湖南省长沙市望城区人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0112行初95号原告胡婷，女，1981年6月24日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人成伶俐，湖南广济律师事务所律师。被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人张宏彬，局长。委托代理人夏德军，男，1975年11月4日出生，汉族，住长沙市望城区。系长沙市望城区国土资源局政策法规科科长。委托代理人谢兆佳，湖南星城律师事务所律师。原告胡婷因认为被告长沙市望城区国土资源局不履行征地补偿安置法定职责，于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年9月27日向被告长沙市望城区国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月21日与胡银清、胡令、佘俊熙分别诉被告长沙市望城区国土资源局不履行征地补偿安置法定职责案公开开庭合并进行了审理。原告胡婷的委托代理人成伶俐，被告长沙市望城区国土资源局的委托代理人夏德军、谢兆佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2011年2月14日湖南省人民政府（2011）政国土字第126号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收原望城县丁字镇金云村、丁字湾社区的45.9045公顷土地作为望城县2010年度统征建设用地地块十五建设项目用地。2011年6月2日原望城县人民政府发布征收土地公告。原告户房屋及附属设施在项目用地红线范围内。原告认为被告在以原告父亲胡泽建为户主的原告家庭进行补偿安置时，以原告属于“农嫁农”户口未迁出情形，不予认定为补偿安置人口。原告胡婷诉称，原告自出生起即原始取得望城区丁字湾街道金云村李湖组集体经济组织成员资格，其虽于2009年5月与长沙市望城区铜官街道书堂山村男青年周耀文结婚，但户口一直没有迁出，并且经常居住和生活在当地，一直承担集体经济组织成员责任义务，社保、医保等待遇也一直在当地享有。望城区丁字湾街道包括村组均出具了书面材料证明原告为丁字湾街道金云村集体经济组织成员。原告的丈夫为农村户口，一直没有正式工作，靠打工为生。2016年1月，原告所在地望城区丁字湾街道金云村李湖组被纳入网挂[2011]23号地块项目，根据法律规定，被告应对被征地的农村集体经济组织和农民进行补偿安置。但被告以望城县人民政府颁布的望政办发[2011]5号文件第十九条第一款中关于外嫁女的规定为由拒不将原告纳入征地补偿安置的范围，未对其进行补偿安置。根据上述情况，被告已严重侵害了原告的合法权益。故请求：被告依法对原告进行补偿、安置。同时，原告向本院提出对望政办发[2011]5号文件即《实施细则》第十九条第一款关于“农嫁农”的规定的合法性进行附带审查。原告胡婷向本院提交了以下证据：证据1、《网挂[2011]23号地块项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》，拟证明原告没有被纳入征拆补偿范围。证据2、胡泽建户家庭成员常住人口登记卡，拟证明原告征收时的户籍所在地和未享受安置补偿待遇的事实。证据3、丁字湾街道金云村村民委员会村组出具的《证明》、长沙市望城区铜官街道书堂山村民委员会出具的《证明》，拟证明：1、原告在征收时具有金云村集体经济组织成员资格。2、原告在男方也未享受任何征拆待遇。证据4、湖南省新型农村合作医疗筹资收据，拟证明原告作为金云村村民在当地享受社会保险待遇。被告长沙市望城区国土资源局辩称，一、关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目组织实施的征地拆迁程序合法。1、2011年2月14日，望城县2010年度统征建设用地地块十五项目经湖南省人民政府(2011)政国土字第126号《农用地转用、土地征收审批单》合法审批。2、原望城县人民政府于2011年6月2日发布《关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目征收土地的公告》。3、被告于2015年10月27日发布《关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目征地补偿安置方案征求意见公告》。4、经长沙市望城区人民政府批准后，被告于2015年12月25日发布《关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目征地补偿安置方案实施公告》。“三公告”分别送达至被征地集体经济组织，公告征地项目名称、用途、位置、面积、征地补偿标准和安置办法等征拆事项，并在被征地进行张贴、公示。在规定的期限内，所在村集体经济组织、村民均未提出异议，征地安置方案批经批准后，方才发布实施公告，拆迁主体为长沙市望城区人民政府，该项目征收拆迁程序合法。二、原告胡婷要求纳入本次拆迁补偿安置不符合相关规范性文件规定《实施细则》（望政办发[2011]5号）是经政府批准的规范性文件，该实施细则第十九条第一款第一项规定：《望城县征地补偿安置办法》（2009年3月6日）颁布之后，“农嫁农”户口未迁出的不予认定。原告于2009年5月6日与农业家庭户口周耀文登记结婚。因原告结婚属于“农嫁农”的性质，结婚后可将户口迁入男方，在男方可享受补偿安置，其补偿安置权益并未被侵犯。为严格执行政策，体现公平，对原告不予补偿安置，符合上述规范性文件及现行征收政策的规定，故原告要求享有与其他拆迁户同等补偿安置待遇的理由不能成立。三、原告家庭户的拆迁补偿安置工作已依法依程序实施，对征收补偿安置款已三榜公示，后与原告家庭户达成拆迁补偿协议，征收款项已领取，征拆事项已实际履行完毕，原告再要求补偿安置与客观事实不符。原告系拆迁户胡泽建的女儿。征拆相关部门对胡泽建户的房屋及人口进行调查核实后，核算胡泽建户的征拆补偿款共计1810960元（含按期拆迁奖金），并向其送达了补偿告知书。征收补偿费用经三榜公示，通过协调工作，2016年1月16日，胡泽建代表全家庭人口与拆迁部门达成自愿拆迁的协议，并签订《网挂[2011]23号地块项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》。胡泽建户将房屋自行拆除后，实际已足额领取征收款。被告认为签订合同是双方真实意思表示，是对三榜公示信息数据中安置的人口数予以认可，且被拆迁户通过协议自行拆迁的方式不违反法律法规强制性规定，合法有效，被拆迁户已领取拆迁款项，征拆已实际履行。原告对履行完毕的协议反悔，要求确认补偿安置，系对实际已履行完毕的协议不服，现再要求纳入补偿安置与事实不符，其理由不能成立。综上所述，被告具体实施的征拆程序合法，与原告的拆迁户主胡泽建已达成征拆协议并已实际履行，原告在要求纳入补偿安置与事实不符，也不符合现行征收政策，请求裁定驳回其起诉。被告长沙市望城区国土资源局向本院提交了以下证据，依据：证据1、《农用地转用、土地征收审批单》，用地红线图，拟证明望城县2010年度统征建设用地地块十五项目已经湖南省人民政府合法审批，原告户的房屋及附属设施在用地红线范围内。证据2、《关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目征收土地的公告》、送达回证、张贴相片，拟证明长沙市望城区人民政府依法发布征收土地公告。证据3、《关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目征地补偿安置方案征求意见公告》、送达回证、张贴相片，拟证明被告依法发布该项目征地补偿安置方案征求意见公告。证据4、《关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目征地补偿安置方案实施公告》、送达回证、张贴相片，拟证明被告依法发布该项目征地补偿安置方案实施公告。证据5、征拆补偿三榜公示表（第二榜）、农村房屋调查表、人口调查表、房屋调查情况表、房屋相片、结婚证（胡婷与周耀文）、常住人口登记卡、胡泽建的集体土地使用权证、周耀文的身份证、胡泽建户《转户参保初审表》、《网挂[2011]23号地块项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》（合同中家庭成员，户主：胡泽建；妻：何志立；母：胡爱兰；子：胡杰；媳：周沙；孙女：胡善熙；孙女：胡甜熙；女：胡沙）、补偿资金银行代发明细表、征拆补偿资金支付通知书。拟证明：依法对原告家庭户的人口及房屋结构进行调查核实，核算补偿费用后予以三榜公示，后与原告家庭户达成拆迁补偿协议，实际已全部履行，原告再要求补偿没有事实依据和法律依据。依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款；《湖南省实施办法》第三条；《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条；《实施细则》第十九条。经庭审质证，原告胡婷对被告提交的证据1-4的“三性”没有异议，对证据5的真实性、合法性没有异议，关联性和证明目的有异议：1、被告与原告家庭户达成的拆迁补偿协议，没有包括原告在内，实际履行部分也是协议所写明的人口。2、被告与原告家庭户达成的拆迁补偿协议不代表原告放弃了应当得到补偿安置的权利。被告长沙市望城区国土资源局对原告提交的证据1、2、4的“三性”无异议，证明目的有异议。对证据3的真实性、合法性及证明目的均有异议，关联性没有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的五组证据以及原告提交的四组证据均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案相关联，本院予以采信。原告证据3的证明目的系本案争议焦点，本院将结合本案证据及当事人当庭陈述予以综合认定。经审理查明，经湖南省人民政府（2011）政国土字第126号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收原望城县丁字镇金云村、丁字湾社区土地45.9045公顷（其中国有建设用地2.6583公顷）为望城县2010年度统征建设用地地块十五项目用地。原长沙市望城县人民政府于2011年6月2日发布《关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目征收土地的公告》，长沙市望城区国土资源局分别于2015年10月27日、2015年12月25日发布《关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目征地补偿安置方案征求意见公告》、《关于望城县2010年度统征建设用地地块十五项目征地补偿安置方案实施公告》，要求被征地单位和个人在2015年12月25日至2016年1月4日以前实施拆迁腾地。原告家庭以胡泽建为户主，其房屋及附属设施在用地红线范围内，常住人口为胡泽建（户主）、何志立（配偶）、胡杰（子）、周沙（媳）、胡善熙（孙女）、胡甜熙（孙女）、胡沙（女）、胡婷（女）、胡爱兰（母），均属农业人口。2016年1月16日，长沙市望城区征地拆迁事务所与胡泽建签订了《网挂［2011］23号地块项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》，核算胡泽建户农业人口8人（胡泽建、何志立、胡爱兰、胡杰、周沙、胡善熙、胡甜熙、胡沙），各项补偿总资金为1810960元，并约定付款期限、付款方式以及双方权利义务等相关事项。原告的父亲胡泽建在协议书上签名。之后，胡泽建将房屋自行拆除，并已领取征收补偿款。经查，网挂［2011］23号地块项目为2010年度统征建设用地地块十五项目中的一部分。另查明，原告胡婷于2009年5月6日与长沙市望城区铜官街道书堂山村居民周耀文登记结婚，周耀文为农业人口。被告长沙市望城区国土资源局认为胡婷属于《实施细则》（望政办发[2011]5号）第十九条规定的“农嫁农”户口一直未迁出的情形，不予认定为补偿安置人员。再查明，2011年1月17日，原望城县人民政府制定并下发《实施细则》（望政办发[2011]5号）。目前，该实施细则已经失效。2016年10月11日，原告撤销对上述规范性文件的合法性附带审查的申请，本院予以准许。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告长沙市望城区国土资源局的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地补偿安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。原告胡婷为望城县2010年统征建设用地地块十五项目征地范围内登记在籍农业人口，原告于2009年5月6日与周耀文结婚，周耀文为农业人口，相关证据证明原告婚后亦未能在男方享受集体经济组织成员待遇，属于征地补偿安置对象。被告在实施征地过程中负有对原告予以依法补偿安置的法定职责。综上所述，原告胡婷起诉被告要求对其予以补偿、安置的理由成立，本院应予支持。但对原告进行补偿和安置需要经过行政机关的调查、计算和认定，人民法院不能直接介入行使行政权，故对原告胡婷的具体补偿数额和安置方式应当由被告及相关部门核定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告长沙市望城区国土资源局在本判决生效后60日内依法对原告胡婷予以补偿、安置。本案案件受理费50元，由被告长沙市望城区国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  周红宇审 判 员  胡 慧人民陪审员  谭 胜二〇一六年十月二十六日代理书记员  刘蔚婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。