河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫04行初178号原告宋根成，男，1956年1月14日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托代理人马爱梅，女，1955年7月16日生，汉族，住址同上。被告许昌市人民政府，住所地：许昌市建安大道1516号。统一社会信用代码:1141100000574712XB。法定代表人胡五岳，市长。委托代理人张国军，男，1978年11月10日生，汉族，许昌市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人王亚坤，女，1987年7月21日生，汉族，许昌市政府人民法制办公室工作人员。原告宋根成诉被告许昌市人民政府（以下简称许昌市政府）不履行行政复议监督职责一案,本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告宋根成诉称，2016年7月15日，我通过挂号信方式向半截河办事处邮寄信息公开申请表一份，半截河办事处于2016年8月2日作出答复《关于政府信息公开申请的回函》及附件，我认为此函不符合有关法律、法��规定：1.不符合《党政机关公文处理工作条例》及《党政机关公文格式》的国家标准要求；2.不符合申请人在《政府信息公开申请表》中明确要求的“申请人申请内容作为书证使用，若回复文件大于1张时，请加盖骑缝章”的形式。2016年8月8日，我书写行政复议申请书，以挂号信形式邮寄给许昌市东城区管理委员会，申请行政复议，2016年8月10日，许昌市东城区管理委员会收到邮件打开查阅后用邮政快递方式把我的复议申请又邮寄给我，既没有受理通知书亦没有不予受理告知书。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”，我于2016年8月14日向许昌市东城区管理委员会上级政府许昌市人民政府邮寄《��政复议责令受理通知书》，依法请求许昌市人民政府向许昌市东城区管理委员会下达《责令受理通知书》或直接受理。被告于2016年8月16日作出《行政复议监督申请告知书》，该告知书以半截河办事处的回函不符合有关公文格式要求及所提供材料没有加盖骑缝章的行为对我本人的合法权益不产生实际影响为由不予受理。原告认为，半截河办事处未按照《政府信息公开条例》办事时，其行为已经严重损害了我的合法权益，许昌市东城区管理委员会对我的复议申请置之不理也是对我合法行为的侵害。被告许昌市人民政府作出的《行政复议监督申请告知书》认为上述行为对原告的合法权益不产生影响是违法的。原告诉讼请求：1、判定被告未履行行政复议监督职责违法；2、撤销被告作出的《行政复议监督申请告知书》。原告宋根成提交了以下证据：1、2016年8月2日许昌市魏都区半截河街道办事处《关于政府信息公开申请的回函》；2、2016年8月16日许昌市政府给宋根成的《行政复议监督申请告知书》；3、挂号信三份：2016年8月14日宋根成邮寄给许昌市政府的《行政复议责令受理申请书》，2016年7月15日宋根成邮寄给魏都区半截河街道办事处的《政府信息公开申请表》，2016年8月8日宋根成邮寄给许昌市东城区管理委员会的《行政复议申请书》；4、许昌市政府征收土地及补偿安置方案公告（复印件）。被告许昌市政府辩称，一、原告申请复议的内容不属于行政复议受理范围。半截河办事处作出的《关于政府信息公开申请的回函》已经对原告宋根成所申请的政府信息予以了纸质提供，提供的内容与方式均符合《政府信息公开条例》的相关规定，且原告所称半截河街道办事处作出的该回函不符合公文格式要求及未按照其要求��盖骑缝章的行为对宋根成的合法权益不产生实际影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条的规定，不属于行政复议受理范围。二、被告许昌市政府已经履行了告知义务。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条规定：依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。许昌市政府接到原告邮寄的《行政复议责令受理通知书》后，经审查认为，原告所称半截河街道办事处作出的《关于政府信息公开申请的回函》不符合公文格式要求及未按照其要求加盖骑缝章的行为对原告的合法权益不产生实际影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条的规定，不属于行政复议受理范围，遂依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条之规定，于2016年8月17日向原告邮��了《行政复议监督申请告知书》，已经履行了告知义务。故请求：依法驳回原告宋根成对许昌市政府的诉讼请求。被告许昌市政府提交了以下证据：1、宋根成邮寄的《行政复议责令受理申请书》；2、《行政复议责令受理申请书》附件；3、许昌市政府收到的宋根成邮寄信件及回执；4、许昌市政府作出的《行政复议监督申请告知书》及向宋根成邮寄的送达回执。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，原告提起的诉讼应当属于人民法院行政诉讼受案范围。本案原告宋根成依据《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定，认为被告许昌市政府未履行其行政复议监督职责，向本院提起诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条规定：“依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。”上级行政机关有对下级行政复议机关无正当理由不予受理行政复议申请的行为进行监督的职责，但这种层级监督行为一般并不直接设定当事人新的权利、义务，当事人可以通过直接起诉所属工作部门或者下级人民政府作出的行政行为来维护其合法权益。本案，原告宋根成认为许昌市魏都区半截河街道办事处对其申请政府信息公开的答复不合法，以及认为许昌市东城区���理委员会对其申请复议不予受理违法，可根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，通过直接起诉许昌市东城区管理委员会不履行复议职责或者起诉许昌市魏都区半截河街道办事处信息公开不合法的法律途径维护其权益。在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，原告宋根成直接起诉许昌市人民政府不履行层级监督职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易于形成诉累。故本案原告宋根成起诉被告许昌市政府不履行复议监督职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围。且被告许昌市政府在认为原告的行政复议申请不符合法定受理条件的情况下，对原告宋根成提出的行政复议责令受理申请作出了《行政复议监督申请告知书》，并向其送达，已履行了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条规定的告知义务。故本案原告��根成的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告宋根成的起诉。预收案件受理费50元，退还原告宋根成。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  张占帅审判员  邹耀东二〇一六年十月二十七日书记员  王亚倩附本裁定适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的���民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。