广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1039号上诉人（原审原告）：何晓华，男，汉族，1981年6月30日出生。身份证住址：广东省龙川县。被上诉人（原审被告）：水利部珠江水利委员会。住所地：广东省广州市天河区天寿路**号。法定代表人：束庆鹏，主任。上诉人何晓华因与被上诉人水利部珠江水利委员会政府信息公开行政纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第133号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告何晓华于2014年12月17日向被告水利部珠江水利委员会提出政府信息公开申请，请求被告公开：“《广东省龙川县稔坑水电站工程初步设计报告》(综合说明卷)中《附图目录》中所附的《库区淹没范围示意图(1/2)》(图号：DZ44B-11-1-01)和《库区淹没范围示意图(2/2)》(图号：DZ44B-11-1-02)这两张图(只需要公开这两张图)。”被告于2014年12月18日收到原告提出的上述政府信息公开申请后，于2014年12月24日作出《水利部珠江水利委员会政府信息公开告知书》，告知书主要内容为：“本机关于2014年12月18日收到你（原告何晓华）提出的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、水利部珠江水利委员会已申请公开政府信息工作管理办法》，经审查，你申请的‘《广东省龙川县稔坑水电站工程初步设计报告》综合说明卷中《附图目录》中所附的《库区淹没范围示意图(1/2)》(图号：DZ44B-11-1-01)和《库区淹没范围示意图(2/2)》(图号：DZ44B-11-1-02)’，依法不属于本机关公开。”被告于作出告知书当天即向原告邮寄送达。原告对被告作出的上述告知书不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告于2014年12月24日作出的《水利部珠江水利委员会政府信息公开告知书》；二、责令被告重新答复原告于2014年12月17日向其提出的《水利部珠江水利委员会政府信息公开申请表》。原审法院认为：本案的争议焦点是被告作出的涉案《水利部珠江水利委员会政府信息公开告知书》是否合法的问题。《水工程建设规划同意书制度管理办法(试行)》第六条规定：“水工程建设单位应当在水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）报请审批（核准、备案）前，向有水工程建设规划同意书审查签署权限的流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门提出水工程建设规划同意书申请，并提交下列材料：（一）水工程建设规划同意书申请表；（二）拟报批水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）；（三）与第三者利害关系的相关说明；（四）审查签署机关要求的其他材料。”第八条第一款规定：“审查签署机关对受理的水工程建设规划同意书申请，应当依据有关法律、法规以及流域综合规划和防洪规划进行审查；对符合下列条件的，作出批准的决定，并签署水工程建设规划同意书：（一）水工程建设规模、任务符合流域综合规划和防洪规划的总体要求；（二）建设规模等级（别）和标准符合《防洪标准》及其他有关技术和管理规定的要求；（三）不影响其他水工程，或者有消除影响的补救措施。”根据上述规定，审查签署机关对其受理的水工程建设规划同意书申请作出批准的决定并签署水工程建设规划同意书，不以水工程建设单位向其提交库区淹没示范图为批准要件。原告主张被告保存有其申请公开的《广东省龙川县稔坑水电站工程初步设计报告》(综合说明卷)中《附图目录》中所附的《库区淹没范围示意图(1/2)》(图号：DZ44B-11-1-01)和《库区淹没范围示意图(2/2)》(图号：DZ44B-11-1-02)缺少理据，不予采纳。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，原告申请公开的《广东省龙川县稔坑水电站工程初步设计报告》(综合说明卷)中《附图目录》中所附的《库区淹没范围示意图(1/2)》(图号：DZ44B-11-1-01)和《库区淹没范围示意图(2/2)》(图号：DZ44B-11-1-02)，系广东省水利电力勘测设计研究院编制的《广东省龙川县稔坑水电站工程初步设计报告》（1综合说明）的附图，属于《广东省龙川县稔坑水电站工程初步设计报告》（1综合说明）整体内容的一个部分。上述设计报告既非由被告制作，原告亦未提交证据证明该库区淹没范围示意图由被告保存。故被告于2014年12月18日收到原告向其提出的政府信息公开申请后，于2014年12月24日作出涉诉《水利部珠江水利委员会政府信息公开告知书》，告知原告申请公开的信息不属于被告公开，符合上述法律的规定。原告请求撤销涉案告知书的理据不足，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告何晓华的诉讼请求。上诉人何晓华不服，向本院提起上诉称：被上诉人在行政程序中已经收到《广东省龙川县稔坑水电站工程补步设计报告》，而该报告包含了要求公开的《库区淹没范围示意图》，一审法院认定事实错误。请求：一、撤销被上诉人于2014年12月24日作出的《水利部珠江水利委员会政府信息公开告知书》；二、责令被诉人重新答复上诉人于2014年12月17日向其提出的《水利部珠江水利委员会政府信息公开申请表》；三、撤销一审判决。被上诉人水利部珠江水利委员会二审未提交书面答辩意见。本院经审查，对原审判决查明的事实予以确认。本院另查明：《广东省龙川县稔坑水电站工程初步设计报告》，系由广东省水利电力勘测设计院研究院制作。本院认为：二审争议焦点为：水利部珠江水利委员会作出的《水利部珠江水利委员会政府信息公开告知书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，上诉人何晓华向被上诉人水利部珠江水利委员会申请公开的《广东省龙川县稔坑水电站工程初步设计报告》(综合说明卷)中《附图目录》中所附的《库区淹没范围示意图(1/2)》(图号：DZ44B-11-1-01)和《库区淹没范围示意图(2/2)》(图号：DZ44B-11-1-02)，系广东省水利电力勘测设计研究院制作。由于水利部珠江水利委员会既不是上述设计报告的制作机关，也没有证据证明水利部珠江水利委员会保存了该报告中的《库区淹没范围示意图》。根据上述条例规定，水利部珠江水利委员会作出被诉《政府信息公开告知书》，告知上诉人何晓华申请公开的信息不属于其公开，并无不当，本院予以支持。何晓华请求撤销被诉《政府信息公开告知书》，理由不成立，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，依法应予以维持；何晓华上诉请求改判的理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何晓华负担。本判决为终审判决。审 判 长  秦红梅代理审判员  董嫦青代理审判员  苗 欣二〇一六年十月二十日书 记 员  朱钟涛