云南省绥江县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）云0626民初398号 原告：杨忠辉，女，汉族，1983年9月28日出生，住云南省昭通市绥江县。 委托诉讼代理人：王云英，云南华泰律师事务所律师。特别授权。 委托诉讼代理人：牛小东，云南华泰律师事务所律师。一般授权。 被告：绥江县民政局。组织机构代码01514356-5。 法定代表人：杨治平，局长。 委托诉讼代理人：周颖，云南怀华律师事务所律师。特别授权。 被告：绥江县中城镇人民政府。组织机构代码01514384-8。 法定代表人：王光涛，镇长。 委托诉讼代理人：徐通科，云南怀华律师事务所律师。特别授权。 委托诉讼代理人：刘新桂，云南怀华律师事务所律师。一般授权。 原告杨忠辉与被告绥江县民政局（以下简称民政局）、绥江县中城镇人民政府（以下简称中城镇）劳动争议纠纷一案，本院于2016年8月18日受理后，依法适用简易程序，由审判员蒋仕友独任审判。于2016年9月29日公开开庭进行了审理，原告杨忠辉及其委托诉讼代理人王云英、牛小东、被告民政局的委托诉讼代理人周颖、被告中城镇的委托诉讼代理人徐通科、刘新桂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨忠辉向本院提出如下诉讼请求：1、被告支付原告未签订书面劳动合同11个月的双倍工资13200元；2、被告支付原告7.5月经济补偿金10500元；3、被告支付原告违法解除劳动合同关系的赔偿金21000元；4、被告支付原告失业保险待遇12816元；5、被告支付原告2016年1月、2月的工资共计2800元；6、被告依法为原告补缴2008年12月17日至2016年3月止的养老保险、医疗保险。事实及理由：绥江县中城镇民政所因工作任务重，且所上只有一名打字员，为避免造成工作上的失误。根据民政局领导要求，中城镇民政所需聘请一名懂微机的打字员，经该所考察了解，决定聘请原告为中城镇民政所的打字员。2008年12月17日，原告正式在中城镇民政所工作，工种为民政助理员，工作地点为中城镇民政所，自2008年12月17日起至2015年6月30日期间，双方未签订书面劳动合同。被告民政局自2009年1月1日起至2011年12月30日期间每月向原告发放工资800元，自2012年1月1日起至2015年6月31日期间，每月向原告发放工资1000元，被告中城镇每月向原告发放工资200元。自2015年7月1日起，被告民政局每月向原告发放工资1000元，被告中城镇每月向原告发放工资400元。2015年7月1日，原告与被告中城镇签订《云南省劳动合同书》。合同期限自2015年7月1日起至2016年7月1日止，月工资1400元。原告在中城镇民政所工作期间，被告未为原告缴纳失业保险、养老保险、医疗保险等各项社会保险。2016年3月4日，被告中城镇领导口头告知原告，因民政局不再向原告发放工资，要求解除双方之间的劳动合同关系，并要求原告及时办理工作交接手续。2016年3月7日，原告与梁恒香办理完毕工作交接手续。被告未支付原告2016年1月、2月的工资共计2800元。原告认为，被告自2008年12月17日起至2015年6月30日期间未与原告签订书面劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条之规定，被告应支付原告未签订书面劳动合同的工资13200元（1200元/月×11月）。原告与被告建立劳动关系的时间为7年零3个月，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条之规定，被告应支付原告7.5个月的经济补偿金10500元（1400元×7.5月），被告违法解除本合同，依据该法第八十七条之规定，应支付原告违法解除合同的赔偿金21000元。原告在为被告工作期间，被告未依法为原告缴纳基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险，依据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》等相关法律规定，被告依法应为原告补缴自2008年12月17日起至2016年3月7日止的养老保险。依据《云南省失业保险条例》相关规定，被告应为原告缴纳失业保险费，但至今被告仍未缴纳。依据《云南省失业保险条例细则》、《昭通市人力资源和社会保障局昭通市财政局转发云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅关于调整我省失业保险金标准文件的通知》、《昭通市就业关于明确失业保险金计发参数的通知》等相关规定，被告应赔偿原告失业保险待遇12816元（16个月×801元/月）。绥江县劳动人事争议仲裁院于2016年7月29日收悉原告递交的申诉书之日起5日内未作出决定。故诉至人民法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告民政局辩称，1、原告起诉，没有明确的被告，用人单位应该是明确的。2、2015年7月1日之后与中城镇签订了合同，之前几年未签订合同的事实劳动关系应该由仲裁确认，属于程序违法，应该驳回。3、原告与被告民政局之前不存在劳动关系，原告请求的各项费用与民政局无关，民政局不应承担任何赔偿责任。 被告中城镇辩称，本案存在程序问题，本案系劳动争议纠纷，应该先确定事实劳动关系。中城镇与原告在2015年7月1日前不存在劳动关系。在这期间原告依法应当享受的经济补偿等中城镇不应承担；对2015年7月1日后与中城镇签订劳动合同依法应当获得的经济补偿金及未付的工资，中城镇予以认可，请求法院依法判决。 原告杨忠辉为支持其诉讼主张，当庭出示了下列证据： 1、杨忠辉身份证、户口册，证明杨忠辉的自然人基本情况。 2、中城镇民政所关于聘请杨宗（忠）辉同志为民政所微机打字员的请示，证明2008年12月17日，中城镇民政所向中城镇、民政局发出该请示，载明因工作需要，据民政局领导要求，各乡镇民政所聘请一名打字员，据考察，聘请杨宗辉同志为该所打字员。同日，祝健凌签署同意聘用意见并加盖中城镇公章。 3、云南省劳动合同书，证明2015年7月1日，甲方中城镇与乙方杨忠辉签订该合同，约定合同期限自2015年7月1日至2016年7月1日止，甲方安排乙方的工作岗位为民政助理员，工作地点为中城镇民政所，实行标准工作制，合同中载明乙方2009年3月至今在中城镇民政所工作，双方另就相关权利义务进行约定。 4、会议纪要，证明2015年7月7日，绥江县中城镇召开党政联席会，决定对镇政府聘请的杨忠辉等3名临时工的工资进行调整，杨忠辉的工资由之前的1200元调整为1400元。 5、中城镇民政所关于解决杨忠辉微机专业技术人员工资补贴的请示，证明2015年11月5日，该所向镇人民政府请求解决杨忠辉2016年1-6月的补贴每月200元，共计1200元。同日，黄旭签署“情况属实，请胡副镇长审签”，胡大丰签署“同意列支”并加盖中城镇印章。请求中载明据民政局领导办公会议的通知，要求各乡镇聘请一名微机专业技术人员，负责规范民政工作资料等，据2009年1月民政局领导与镇领导共同商议，其工资待遇乡镇每月补助200元，民政局每月补助600-800元。 6、中城镇民政所工作交接清单，证明2016年3月7日，杨忠辉将手中工作交接给民政所工作人员梁恒香。 7、绥江县劳动人事争议仲裁院告知书及仲裁申请书，证明2016年7月29日，杨忠辉向绥江县劳动人事争议仲裁院申请仲裁。 8、中国农业银行活期存折明细清单及活期一本通复印件，证明账户名为杨忠辉的农行账24×××700在2013年期间发生交易情况及账户名杨忠辉在信用社账号62×××244在2014年1月4日至2015年8月5日期间发生交易情况。 经质证，被告民政局对原告出示的证据1-6无异议；证据证明原告是在中城镇工作，原告与被告民政局不存在劳动关系，民政局不是本案的适格被告；对证据7、8真实性无异议，不能达到证明目的，只能证明原告在诉讼请求中经过了仲裁程序；被告中城镇对证据1、3、7、8无异议；对证据2、4、5、6真实性无异议，但不能达到证明目的，中城镇是以补贴的形式向原告发放补贴，不是工资，原告与被告系自愿达成的解除劳动合同并办理工作交接。 被告民政局为支持其答辩主张，当庭出示了组织机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证，证明民政局的主体资格。 经质证，原告杨忠辉及被告中城镇无异议。 被告中城镇为支持其答辩主张，当庭出示了组织机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证，证明中城镇的主体资格。 经质证，原告杨忠辉及被告民政局无异议。 本院认为，原告杨忠辉、被告民政局、中城镇出示的证据来源合法，证明内容客观真实，予以采信。 根据庭审和质证，本院确认如下法律事实： 2008年12月17日，经中城镇同意，聘用杨忠辉为该镇民政所打字员，杨忠辉于当日开始在中城镇民政所工作。2009年1月至2011年12月期间，民政局以城市低保为名向原告发放工资，月工资为800元；2012年1月至2015年6月期间，月工资为1200元，民政局以城市低保为名发放1000元，被告中城镇以补贴方式发放给原告200元。2015年7月1日，中城镇与杨忠辉签订《云南省劳动合同书》，约定合同期限自2015年7月1日至2016年7月1日止，甲方安排乙方的工作岗位为民政助理员，工作地点为中城镇民政所，实行标准工作制，合同中载明乙方2009年3月至今在中城镇民政所工作。2015年7月7日，绥江县中城镇召开党政联席会，决定对镇政府聘请的杨忠辉等3名临时工的工资进行调整，杨忠辉的工资由之前的1200元调整为1400元。2016年3月4日，原告杨忠辉被中城镇口头通知解除劳动合同关系；同月7日，杨忠辉将其从事中城镇民政所民政助理员的相关工作交接给该所工作人员梁恒香。2016年7月29日，杨忠辉向绥江县劳动人事争议仲裁院申请仲裁，绥江县劳动人事争议仲裁院于当日向原告发出告知书，该院在五日内未作出是否受理决定。 本院认为，原告杨忠辉与被告中城镇于2015年7月签订《劳动合同》，中城镇聘用杨忠辉在该镇民政所工作，合同中记载杨忠辉于2009年3月至今在中城镇工作，被告中城镇主张2015年7月前杨忠辉与其不存在劳动关系，但在庭审中明确认可杨忠辉自2008年12月起就在中城镇民政所工作，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系……”、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部〔2005〕12号）第一条“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”之规定，原告杨忠辉自2008年12月17日起即在中城镇民政所有偿从事打字员工作，受该镇制定的各项规章制度约束管理，为该镇的民政工作服务且于2015年7月1日与中城镇签订劳动合同，中城镇民政所属中城镇人民政府的组成部门，被告民政局虽以城市低保为名向原告发放报酬，但杨忠辉的工作考核由中城镇进行，民政局并未参与对杨忠辉的管理使用及考核，原告提供的证据中城镇民政所的请示中，也可看出民政局向原告发放报酬属民政局与中城镇为促进民政工作开展而进行协商的结果；故原告2008年12月17日起与中城镇形成事实劳动关系。原告请求被告支付原告未签订书面劳动合同11个月的双倍工资13200元，原告从2008年12月17日起在被告中城镇民政所工作，被告中城镇与杨忠辉未签订劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条之规定，被告中城镇应向原告支付11个月双倍工资，原告在2009年1月18日起至12月期间的月工资为800元，故应支持800元/月×11月=8800元；原告主张被告支付7.5月经济补偿金10500元及违法解除劳动合同关系的赔偿金21000元，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十七条、第八十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条之规定，中城镇在无《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定的情形，也未与原告协商一致的情况下，通知原告解除劳动关系，应向原告支付双倍赔偿金，原告2015年3至6月期间月工资为1200元、2015年7月至2016年期间月工资为1400元，中城镇与原告解除劳动关系前12个月原告的平均工资为1333.33元，被告中城镇应向原告支付赔偿金为1333.33元/月×7.5×2=19999.95元；原告请求被告支付原告2016年1月、2月的工资共计2800元，被告中城镇也无异议，予以支持；原告主张被告支付原告失业保险待遇12816元，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，被告中城镇应为原告缴纳失业保险，但被告中城镇在与原告劳动关系存续期间未为原告缴纳，现原告与中城镇间劳动关系已解除，原告现已失业，原告现已不可能在失业保险基金处领取到失业保险金，故应由被告中城镇承担因此给原告造成的损失，根据昭就业〔2015〕16号昭通市就业局关于明确失业保险金计发参数的通知文件精神，2015年7月至2016年6月昭通市绥江县失业保险发放标准满7年应享受16个月，每月以801元计算，原告的计算正确，予以支持；原告主张被告依法为原告补缴2008年12月17日至2016年3月止的养老保险、医疗保险，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”该法第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”，根据上述社会保险法的相关规定，办理养老保险、医疗保险等社会保险登记手续及缴纳社会保险费属于社会保险部门的职责，不属人民法院受理民事诉讼的范围；故原告请求被告补缴养老保险、医疗保险，不属人民法院受案范围，本院不予支持。被告中城镇和民政局主张原告杨忠辉在2015年7月1日前与中城镇或者民政局存在劳动关系需经劳动仲裁前置程序，原告在向绥江县人事劳动争议仲裁院申请仲裁时未请求确认与哪个单位存在事实劳动关系，原告杨忠辉自2008年12月17日起至2016年3月7日一直在中城镇民政所工作，且于2015年7月1日与被告中城镇签订劳动合同，如上述，据杨忠辉的工作地点、考核及管理等来看，杨忠辉自始未改变工作地点及内容，其应自从事该工种起就与中城镇形成劳动关系，原告代理人在代理意见中也明确从2008年12月17日起至2016年3月7日与中城镇存在劳动关系，原告已就与中城镇、民政局间的劳动报酬及赔偿等问题申请仲裁，确认存在事实劳动关系是仲裁申请的应有之义，也是仲裁院必须首先作出认定的问题，仲裁院在5日内未作出是否受理决定，现原告向本院请求其权利，不存在程序违法，对二被告的意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十七条、第八十二条、第八十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第二十五条，《中华人民共和国社会保险法》第八十四条、第八十六条之规定，判决如下： 一、被告绥江县中城镇人民政府支付原告杨忠辉未签订劳动合同的双倍工资8800元、解除劳动关系的赔偿金19999.95元、未为原告购买失业保险的失业保险待遇12816元、差欠的工资2800元，合计44415.95元，限于本判决生效后十五日内支付。 二、驳回原告杨忠辉的其余诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由被告绥江县中城镇人民政府负担。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有债务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满二年内，向本院申请强制执行。 审判员  蒋仕友 二〇一六年十月二十日 书记员  任云凤