洛阳市西工区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0303行初83号原告李明星，男，汉族，1992年8月10日出生，住洛阳市洛龙区。委托代理人孙向峰，河南帝都律师事务所律师。被告洛阳市公安局古城分局。住所地洛阳市洛龙区洛宜路龙富C区西隔壁。法定代表人郭耀奇，局长。委托代理人樊智辉，洛阳市公安局古城分局案件侦办大队一洛阳市中队副中队长。原告李明星不服被告洛阳市公安局古城分局强制隔离戒毒决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李明星的委托代理人孙向峰，被告洛阳市公安局古城分局的委托代理人樊智辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月13日，洛阳市公安局古城分局作出古城公（案）强戒决字（2015）0047号强制隔离戒毒决定书，查明：2015年11月12日下午17时许我局接群众匿名举报称在洛阳市洛龙区古城乡小营村有人吸毒。接报后，我局立即组织民警前往抓捕，晚23时许在洛阳市洛龙区古城乡小营村5组775号李明星家中将涉嫌吸食毒品的李明星、卢小雷抓获卢某某抓获。现场对该二人进行毒品检测，经检测二人尿检结果均呈阳性。经依法侦查查明，违法行为人李明星于2015年11月7日伙同刘元辉日伙同刘某某、董党伟董某甲、董歌歌在洛阳市高新区辛店镇后营村的洗浴中心房间内吸食毒品董某乙在洛阳市高新区辛店镇后营村的洗浴中心房间内吸食毒品（冰毒），卢小雷于卢某某于2015年11月10日晚23时伙同李明星、刘元辉三人到洛阳市洛龙区龙腾刘某某三人到洛阳市洛龙区龙腾C区董党伟家中吸食毒品区董某甲家中吸食毒品（冰毒）。且违法行为人李明星、卢小雷自吸毒以来卢某某自吸毒以来，多次吸食K粉、冰毒、麻古等毒品。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款第四十七条、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年。原告李明星诉称，2015年11月13日，被告以原告涉嫌“吸食毒品”为由将原告处以行政拘留15天，同一天又对原告作出强制隔离戒毒两年的决定书，这明显是违反了“一事不二罚”的原则。被告既没有电话联系原告家属，也没有将该强制戒毒决定书复印件邮寄到原告户籍所在地，从而变相剥夺了原告对该强制戒毒决定书行政复议的权利，只能诉至法院要求纠正被告的错误强制行为。一、原告达不到强制戒毒的法定条件。被告在强制隔离戒毒决定书中声称原告“系涉嫌吸毒”，根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称禁毒法）第三十八条第二款、第四十七条第一款的规定对原告强制隔离戒毒二年。《禁毒法》第三十三条第一款规定“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”这说明即使公安机关依照国家规定能够认定原告“吸毒成瘾”，也应该是“社区戒毒”而不是“强制隔离戒毒”。《禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”，但公安机关需要举证来认定原告“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾”，而不是一纸“涉嫌吸毒”剥夺原告两年之久的人身自由权利。根据《禁毒法》第三十一条第二款之规定，需要进行戒毒治疗的人员应是吸毒成瘾的人员，又根据2011年4月1日施行的公安部、卫生部联合颁发的《吸毒成瘾认定办法》第二条：本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。本案中原告并没有因吸食毒品而导致《吸毒成瘾认定办法》第二条中的症状，也没有《吸毒成瘾认定办法》第七、八条规定的情形。因此被告作出对原告进行强制戒毒两年的事实和法律法规依据不足。二、被告未履行法定告知义务。《禁毒法》第四十条第一款规定“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址、身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知”。本案中被告于2015年11月13日对原告作出行政拘留15日的处罚，竟然又在同一天作出强制隔离戒毒两年的决定。并且未按法律规定通知原告家属、所在单位，导致原告家属以为原告失踪或遭遇不测，严重违反了法定告知义务。因此，被告作出对原告进行强制戒毒二年的事实和法律法规依据不足。特诉至法院，请求依法判令被告撤销古城公（案）强戒决字（2015）第0047号强制隔离戒毒决定书，本案的诉讼费由被告承担。被告洛阳市公安局古城分局辩称，被告2015年11月13日作出古城公（案）强戒决字（2015）0047号洛阳市公安局古城分局强制隔离戒毒决定书程序合法，证据确凿充分，是正确有效的。一、案件来源：2015年11月12日下午17时许，我局接群众匿名举报称：在洛阳市洛龙区古城乡小营村有人吸毒。接报后我局立即组织民警前往抓捕，12日23时许，在洛阳市洛龙区古城乡小营村五组775号李明星家中，将涉嫌吸食毒品的李明星、卢小雷抓获卢某某抓获，后将该二人带至洛阳市公安局古城分局案件侦办大队，现场对李明星、卢小雷进行毒品检测卢某某进行毒品检测。经检测，该二人尿检结果甲基安非他命（冰毒）均呈阳性。经依法侦查查明，违法行为人自2014年以来，多次吸食冰毒、K粉、麻古等多种毒品。李明星的人身检查照片、尿检情况、李明星、刘元辉等人的口供笔录等相关证据材料皆已备录在案刘某某等人的口供笔录等相关证据材料皆已备录在案。公安机关办理本案的程序方面：接到群众匿名举报后，我局即组织民警前往洛阳市洛龙区古城乡小营村对原告李明星进行口头传唤，后将其带回古城分局案件侦办大队进行尿检及进一步询问，并出具传唤家属告知书，电话通知原告父亲李新念电话通知原告父亲李某某。在古城分局案件侦办大队人身安全检查室对原告进行人身安全检查，经尿检后认定李明星尿样甲基安非他命（冰毒）呈阳性，认定其吸食冰毒。在询问过程中，原告承认其吸毒事实并供述自2014年以来，其伙同卢小雷等人多次吸食冰毒其伙同卢某某等人多次吸食冰毒、K粉、麻古等多种毒品并伴有容留他人在其家中吸毒的行为，认定原告吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项：吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款，决定对原告处以行政拘留十五日之处罚，由洛阳市公安局古城分局送洛阳市戒毒所执行拘留。同时，根据《洛阳市公安局办理强制隔离戒毒案件证据规格》第三条：“居无定所、没有固定生活来源且吸毒成瘾严重，依法应当责令接受社区戒毒的，但无法落实社区戒毒的。”及《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款：“强制隔离戒毒的期限为二年”。作出对原告强制隔离戒毒二年（自2015年11月28日至2017年11月27日）的决定“古城公（案）强戒决字（2015）0047号”，告知原告后，在其行政拘留十五日的行政处罚决定书及强制隔离戒毒决定书上签字，随后电话通知其父亲李新念。后将其送往洛阳市第四人民医院进行体检，体检达标后送往洛阳市戒毒所。办案流程规范无误。公安机关掌握的证据材料：李明星的尿检结果、其自身的供述、卢小雷卢某某、刘元辉的证词刘某某的证词、因吸毒被公安机关查处的记录都指明原告吸毒严重成瘾无误。原告吸毒成瘾且吸毒成瘾严重，这是毋庸置疑的，且原告不仅自己多次吸食两种以上毒品，还多次容留他人在家中吸毒，我局抱着对原告负责，对法律负责，对社会负责的态度，依法对原告作出行政拘留十五日，强制隔离戒毒二年的决定，这不仅是为了挽救原告，为了减少因原告吸毒造成的社会危害性，同时，也给其他吸毒人员一个警醒作用。综上所述，洛阳市公安局古城分局作出的古城公（案）强戒决字（2015）0047号强制隔离戒毒决定书，事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法，裁量适当，处罚公正公平，恳请法院维持我局作出的强制隔离戒毒决定，驳回原告的诉讼请求。被告洛阳市公安局古城分局在法定期限内向法庭提交以下证据：1、结案报告；2、受案登记表；3户籍证明；4、现实表现；5、抓获证明；6、传唤告知家属通知书；7、公安行政案件权利义务告知书；8、李明星询问笔录；9、公安行政案件权利义务告知书；10、卢小雷询问笔录卢某某询问笔录；11、李明星检查；12、卢小雷检查卢某某检查；13、人身安全检查笔录；14、刘元辉询问笔录刘某某询问笔录；15、刘元辉检查刘某某检查；16、董党伟的询问笔录董某甲的询问笔录；17、董党伟检查董某某检查；18、现场检测报告书；19、现场检测照片；20、吸毒成瘾严重认定书；21、行政处罚告知笔录；22、行政处罚决定书；23、强制隔离戒毒告知笔录；24、强制隔离戒毒决定书；25、行政拘留执行回执；26、被拘留人员家属通知书；27、违法犯罪人员信息登讫凭证；28、呈请行政处罚审批表；29、呈请强制隔离戒毒审批表；30、呈请结案审批表。原告对被告的证据认为：证据1－7不能证明被告查清案件事实，在该组证据中被告没有把涉案毒品的来源，谁提供的毒品，谁向被告举报的，举报的方法方式是什么，是电话，是短信还是什么不清楚。问清楚案件的来源，是被告查清原告是否吸毒的事实。对询问笔录认为，从原告的笔录中可以看出原告最后一次吸毒品是2015年11月7日，根据吸毒成瘾认定办法的相关规定，吸毒成瘾认定应该在72小时内进行检测才能认定有效，而被告是在100多个小时内作出的认定，所以是无效的。现场检测报告书是不真实的，检测取检时没有检测的方法方式，检测过程中没有记录是什么方法检测的，检测的结果没有依据，标准和记录，该报告书程序违法，没有检测的依据和根据，更没有证据来证明该尿检是原告的排泄物。对吸毒成瘾严重认定书认为，根据吸毒成瘾认定办法，吸毒成瘾认定工作应当具备两点，其中一是具备两年以上警员的执法经历，二是经省级公安机关和卫生部门考试培训合格，该被告吸毒成瘾认定书中一位民警有证书，但该证书是2014年3月5日颁发的，该民警没有两年以上的执法经历，而另一民警王飞没有资格证书而另一民警王某没有资格证书，所以该吸毒成瘾严重认定书是无效的。对行政拘留和强制隔离戒毒决定书认为，根据相关法律规定，被告对原告已经作出行政拘留，就不能再作出强制隔离戒毒，而被告把强制隔离戒毒说成是强制问题，就是为了规避一事不二法的原则，事实是强制隔离戒毒就是行政处罚，我国宪法并没有规定公民有戒毒的义务，那么任何法律就不能给公民该义务，从我国法律的要求来看，任何人不能任意认定为犯罪，虽然强制戒毒不是行政措施，但对当事人剥夺的是人身自由，所执行的期限比轻微的犯罪还要长，这种比刑事处罚还要严重的处罚，就不可能不经过法律而由公安机关来决定，这不仅与现在的法律要求很远，也违犯我国的相关法律规定。本院对证据认证如下：被告提供的证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院均予以认定。经审理查明，2015年11月12日下午17时许，被告洛阳市公安局古城分局根据群众举报线索，在洛阳市洛龙区古城乡小营村5组775号李明星家中将涉嫌吸毒的李明星、卢小雷抓获卢某某抓获，经现场采集李明星、卢小雷的尿液卢某某的尿液，检测人用吗啡-冰毒试剂盒现场检测，结果为李明星、卢小雷的检测样本结果冰毒均呈阳性卢某某的检测样本结果冰毒均呈阳性。被告洛阳市公安局古城分局在对李明星、卢小雷询问时卢某某询问时，李明星供述自己于2011年5月开始接触毒品，卢小雷供述自己于卢某某供述自己于2014年开始接触毒品，二人均供述曾吸食过冰毒、麻古和K粉，并供述2014年11月7日李明星、卢小雷卢某某、董党伟董某甲、刘元辉等人在某洗浴中心的棋牌室内吸食冰毒刘某某等人在某洗浴中心的棋牌室内吸食冰毒。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条之规定，洛阳市公安局洛龙分局作出吸毒成瘾严重认定书，认定李明星吸毒成瘾严重，并于2015年11月13日作出古城公（案）强戒决字（2015）0047号强制隔离戒毒决定书，决定对李明星强制隔离戒毒二年。原告李明星不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》的相关规定，公安机关对于涉嫌吸毒的人员有权进行必要的检测，对于符合法律规定情形的吸毒人员有权作出强制隔离戒毒的决定。本案中，原告李明星多次吸食两种以上的毒品，符合认定吸毒成瘾严重的条件，被告洛阳市公安局古城分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对其作出强制隔离戒毒二年的决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告李明星以自己达不到强制戒毒的法定条件，被告作出强制隔离戒毒决定后未通知其家属为由要求撤销该决定的请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告李明星的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李明星承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  文艳霞代理审判员  刘 煜陪 审 员  李奇峰二〇一六年十月十二日书 记 员  梅海吓