广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1049号上诉人（原审原告）：吴伟初，男，1961年5月27日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号。法定代表人：焦兰生，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。委托代理人：张薰尹，中山市国土资源局工作人员。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府，住所地广东省广州市东风中路305号。法定代表人：朱小丹，省长。委托代理人：邓凯、郭伟，均为广东省法制办工作人员。上诉人吴伟初因诉中山市人民政府、广东省人民政府信息公开答复及复议纠纷一案，不服中山市中级人民法院（2016）粤20行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年9月10日，吴伟初向中山市人民政府办公室提出申请，申请公开“《关于中山市南头镇2009年第一批次城镇建设用地的批复》[粤国土资（建）字（2010）250号]关于涉及征收中山市南头镇将军村第二十七经济合作社（生产队）集体所有的2.4026公顷的土地征收公告”。中山市人民政府办公室于9月24日作出中府办公开[2015]108号《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容为：《关于中山市南头镇2009年第一批次城镇建设用地的批复》[粤国土资（建）字（2010）250号]已通过广东省国土资源厅门户网站公开，请登陆该网站查阅。此外，根据《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》（粤国土资发[2005]51号）的有关规定“为简化征地程序，可将征地公告和征地补偿安置公告合并在征地批准后一次性公告”。我市按照此规定履行公告程序，将征地公告和征地补偿安置公告合并为征地补偿安置方案公告，即《征地补偿安置方案公告》（中征补公[2010]82号），附送该公告。《征地补偿安置方案公告》（中征补公[2010]82号）也同答复一并送予原告。吴伟初认为该答复违法，遂于2015年10月22日向广东省人民政府申请复议，请求确认中山市人民政府行政不作为，撤销中府办公开[2015]108号《关于政府信息公开申请的答复》并重新作出正确答复。广东省人民政府行政复议办公室受理后，向双方当事人送达了相关程序文书，于2015年12月10日作出粤府行复[2015]515号《行政复议决定书》，决定维持中府办公开[2015]108号《关于政府信息公开申请的答复》。原告吴伟初不服，遂提起本案诉讼。原审法院认为：本案系因原告不服政府信息公开答复的行政行为而产生的纠纷，故为政府信息公开纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条关于“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况”的规定，原告吴伟初申请公开“《关于中山市南头镇2009年第一批次城镇建设用地的批复》[粤国土资（建）字（2010）250号]关于涉及征收中山市南头镇将军村第二十七经济合作社（生产队）集体所有的2.4026公顷的土地征收公告”一事，属中山市人民政府职责范围。而根据该法第二十一条第一项关于“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，因《关于中山市南头镇2009年第一批次城镇建设用地的批复》[粤国土资（建）字（2010）250号]已在相关网站公开，故中山市人民政府在作出的中府办公开[2015]108号《关于政府信息公开申请的答复》中据此告知其可登陆该网站查阅；对于土地征收公告，则直接附送了中征补公[2010]82号《征地补偿安置方案公告》的文本。因此，中山市人民政府对原告吴伟初申请公开的政府信息作出了全面准确的公开及答复，该答复行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当认定为合法。广东省人民政府在经法定程序对吴伟初的复议申请进行审查后作出粤府行复[2015]515号《行政复议决定书》，维持中府办公开[2015]108号《关于政府信息公开申请的答复》，亦无不当。原告吴伟初起诉要求确认违法，并撤销上述答复及复议决定，缺乏理据，不应支持。至于原告吴伟初认为答复所附的中征补公[2010]82号《征地补偿安置方案公告》将征地公告和补偿安置公告合并发布违法，并申请审查其所依据的粤国土资发[2005]51号《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》有关条文规定的合法性，因与本案所涉政府信息公开纠纷无关，故不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第二十一条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告吴伟初的诉讼请求上诉人吴伟初不服原审判决，向本院上诉称：一、一审判决和两被上诉人认定事实不清。一审判决和复议决定认定中山市人民政府作出的涉案答复合法，并认定了征地补偿安置方案公告等于征地公告，肯定了上诉人向中山市人民政府公开申请的是征地公告而并非征地批复公告，与认定中山市人民政府告知上诉人登录网站查阅征地公告即完成告知义务自相矛盾。上诉人在中山市人民政府告知的网站上无法查阅到中山市人民政府收到征地批文后发布征地公告的内容，上诉人在提出政府信息公开申请时，提出了四份材料，其中上诉人已经提交了粤国土资（建）字（2010）250号批复，中山市人民政府告知上诉人再查阅该文是多余的。二、一审判决不公。一审法院在另案中中法行初字第34号判决中，对相同的政府信息申请公开案件中判决被告败诉，并责令重新答复。被告重新作出的答复中显示的征地公告盖有中山市人民政府征收土地公告专用章，中山市人民政府在本案中故意不公开相关信息，违法行政。三、一审法院修改和故意遗漏诉讼请求不予审查，判决违法。上诉人的诉讼请求第一项为确认被告不公开履行征地公告行政不作为，开庭时上诉人改为确认被告一中山市人民政府不依申请公开征地公告违法。但判决书错误变更为：确认被告中山市人民政府对我信息公开申请的答复行为违法。上诉人的起诉状请求第三项要求对广东省国土资源厅2005年发布的粤国土资发[2005]51号通知合法性审查，开庭后上诉人修改为对作出108号答复依据的规范性文件广东省国土资源厅2005年发布的粤国土资发[2005]51号通知第四部分有关征地公告和征地补偿安置方案公告可以合并公告的内容合法性审查。但一审判决错误变更为对本案涉及的广东省国土资源厅发布的粤国土资发[2005]52相关条文的合法性审查。中山市人民政府作出的108号答复明确依据的是广东省国土资源厅发布的粤国土资发[2005]51号通知第四部分的相关内容，只要审查该规范性文件的合法性，就可以认定108号答复的合法性，涉案复议决定也就违法。一审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条和第六十四条的规定，故意遗漏上诉人的诉讼请求明显违法。综上所述，一审判决和两被上诉人认定事实不清，故意遗漏和修改诉讼请求，上诉请求：一、撤销原判；二、撤销中山市人民政府作出的中府办公开[2015]108号《关于政府信息公开申请的答复》；三、对广东省国土资源厅发布的粤国土资发（2005）51号通知第四部分有关将征地公告和征地补偿安置方案公告，合并在征地批准后一次公告的合法性审查；四、确认广东省人民政府作出的粤府行复[2015]515号《行政复议决定书》违法。被上诉人中山市人民政府和广东省人民政府未提交答辩意见。本院二审经审理查明的事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本案二审审理期间，上诉人向本院提交了中山市国土资源局作出的中土公告[2015]609号《告知书》、（2015）穗中法行初字第851号传票、（2016）粤20行初字第12号传票，认为上述材料属于新证据。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……。”本案中上诉人向中山市人民政府提出政府信息公开申请，请求公开《关于中山市南头镇2009年第一批次城镇建设用地的批复》[粤国土资（建）字（2010）250号]。中山市人民政府收到上诉人的申请后，依法作出涉案《关于政府信息公开申请的答复》，告知了上诉人登陆网站查阅上述文件，并告知上诉人依据相关文件将征地公告和征地补偿安置公告合并一次性公告的事宜，中山市人民政府针对上诉人的公开申请作出涉案答复并送达给上诉人符合上述规定，上诉人诉讼主张涉案答复不符合其所申请公开的内容和形式，中山市人民政府存在行政不作为的理由缺乏理据，被上诉人广东省人民政府经复议维持中山市人民政府作出的涉案答复亦程序合法，原审判决驳回上诉人要求撤销涉案答复及复议决定的诉讼请求正确，本院予以维持。关于上诉人上诉提出原审判决未审查粤国土资发[2005]51号《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》中部分内容的合法性属于遗漏诉讼请求的问题，原审判决已作回应，本院不再重复。至于上诉人在二审期间提交的3份材料与本案没有关联，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予予以维持。上诉人上诉主张原审判决认定事实不清，判决不公，遗漏诉讼请求的理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴伟初负担。本判决为终审判决。审判长  窦家应审判员  方丽达审判员  付庆海二〇一六年十月十七日书记员  刘 丹