湖南省邵阳市北塔区人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0511行初27号原告张金华，男，汉族，1952年1月12日出生，住湖南省邵阳市北塔区。委托代理人宋金正，湖南刚正律师事务所律师。被告邵阳市公安局北塔区分局，住所地邵阳市北塔区，组织机构代码K2836801-3。法定代表人曾静茜，女，该分局局长。委托代理人刘冰洋（特别授权），男，该分局法制大队科员。委托代理人曾宇波，男，该分局田江派出所副所长。原告张金华不服被告邵阳市公安局北塔区分局（以下简称北塔公安分局）治安行政处罚一案，本院于2016年4月26日立案受理后，依法由审判员姚建锋、刘永波及人民陪审员王卫国组成合议庭进行审理。审理过程中，原告张金华以其曾对审判长姚建锋所办案件不满而谩骂过姚建锋及姚建锋参与本案审理不妥为由，于2016年6月8日申请姚建锋回避，姚建锋也主动要求回避，经本院院长决定，指派副院长罗志华参与合议庭并担任审判长。2016年8月26日，本院依法公开开庭审理了本案。原告张金华及其委托代理人宋金正，被告北塔公安分局委托代理人刘冰洋、曾宇波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告北塔公安分局于2016年3月5日作出北公（田）决字（2016）第0056号《公安行政处罚决定书》，认为原告张金华明知正值今年全国人大、政协两会召开期间，为扩大影响，引起重视，于2016年3月2日与他人结伴乘火车赴北京并于翌日到最高人民法院、中央组织部和国土资源部非法上访，造成严重影响，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告张金华予以拘留10日的行政处罚，并于当日送交邵阳县（实为邵阳市）公安局治安拘留所执行，同时告知原告依法享有行政复议与诉讼的权利，并送达了原告及其直系亲属，现已执行完毕。原告诉称，原告含冤被判刑两年，北塔区与田江乡少数于部执法犯法，谷洲村委帐目不清，原告于2016年3月2日从邵阳市乘火车赴北京并于次日到最高人民法院、中央组织部和国土资源部申诉和反映问题，完全是正常上访，并未违法，故，被告于2016年3月5日作出对原告治安拘留10日的北公（田）决字（2016）第0056号《公安行政处罚决定书》是违法的，请求人民法院依法予以撤销，本案诉讼费由被告负担。被告辩称，原告张金华因对其故意伤害禹明君一案的判决不服，多次非法进京上访。2016年3月2日，正值全国“两会”召开，原告又来到北京，3日和4日，其先后到最高人民法院、中央组织部和国土资源部进行非法上访，原告在全国“两会”期间进行非法上访的行为，严重扰乱了该地区的秩序，违反了《治安管理处罚法》第二十三条的规定，依法应予处罚。故，被告于2016年3月5日作出的北公（田）决字第0056号对原告治安拘留10日的《公安行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，对原告的诉讼请求，请依予以驳回。被告北塔公安分局为证明被诉行政行为合法，在举证期限内向本院提供以下证据：1、行政处罚决定书，拟证明根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定对张金华处以行政拘留十日；张金华问话笔录，拟证明2016年3月3日、4日其于两会期间在北京上访的事实；曾爱华、余珍秀问话笔录，拟证明2016年3月2日与原告一起坐火车进京上访；许泽雄问话笔录，拟证明2016年3月5日接原告返回邵阳；原告户籍资料，拟证明原告的相关身份信息；行政处罚告知笔录，拟证明对原告的行政处罚已经告知本人；2016年3月5日北塔区田江乡派出所的《受案登记表》，拟证明被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条受理该案；2016年3月5日北塔公安分局的《公安行政处罚告知笔录》，拟证明被告对原告处罚前对其依法履行告知程序，告知其对作出的处罚有陈述和申辩的权利；2016年3月5日北塔公安分局的《公安行政处罚决定》，拟证明被告对原告所作的行政处罚所依据的事实，适用的法律和处罚结果，以及依法对原告告知了复议、诉讼的机关和时效；2016年3月5日北塔公安分局的《公安行政处罚审批表》，拟证明被告是依法、依归对原告的违法行为进行行政处罚审批程序；2016年3月5日北塔公安分局的《行政拘留家属通知书》，拟证明被告依法将原告被拘留的场所告知原告家属；原告前科材料，拟证明原告有多次被行政处罚的前科。原告对被告证据的质证意见是：证据1行政处罚决定书没有依据；证据2张金华问话笔录真实性没有异议，但不代表原告违法；证据3曾爱华、余珍秀问话笔录，不能证明受到原告的纠集上访，余珍秀没有签名，只能证明坐上同一列火车上，不能证明原告纠集；证据4许泽雄问话笔录，3月2日应该要在田江乡岗位上班，他为什么去北京；证据5原告户籍资料，没有异议；证据6行政处罚告知笔录，没有异议；证据72016年3月5日北塔去田江乡派出所的《受案登记表》，无报警人的联系方式；对证据8的2016年3月5日北塔公安分局的《公安行政处罚告知笔录》，真实性有异议，原告认为没有履行告知程序；证据9的2016年3月5日北塔公安分局的《公安行政处罚决定书》，没有依据；证据10的2016年3月5日北塔公安分局的《公安行政处罚审批表》，此程序没有异议；证据11的2016年3月5日北塔公安分局的《行政拘留家属通知书》，原告家属没有收到；证据12原告前科材料，没有异议。原告在诉讼过程中未向本院提供证据。本院根据证据的来源与收集方法、以及证明力的大小，对被告证据认定如下：12份证据均来源合法，客观真实，相互关联，形成证据锁链，可以作为认定本案事实的依据，证明效力予以认定。根据证据认定，结合原、被告的法庭陈述、质证及辩论意见，本院确认以下法律事实：原告张金华系邵阳市北塔区田江乡谷洲村2组村民，其因对本院曾以故意伤害罪判处其两年有期徒刑的生效判决不服，多次进京上访。2016年3月2日，正值全国人大、政协两会在首都北京召开之际，为制造影响，引起重视，原告与他人结伴进京，并于3月3日与3月4日先后到最高人民法院、中央组织部、国土资源部进行上访。2016年3月5日，原告张金华等进京上访人员被北塔区接访人员接回邵阳，随即，接访人员向被告报警称：张金华在全国“两会”期间非法进京闹访，严重扰乱当地社会秩序，请求对其违法行为严肃处理。被告接到报警后，立即决定对原告张金华涉嫌故意在全国“两会”召开之际非访登记进行越级上访、扰乱社会秩序的违法行为立案查处，通过调查当事人与调查取证，被告认为原告上述违法事实成立，决定给予行政处罚。在处罚前，被告履行了行政处罚告知职责，接着，被告于2016年3月5日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出北公（田）决字第0056号《公安行政处罚决定书》，决定给予原告张金华拘留10日的行政处罚，告知了原告依法享有行政复议与诉讼的权利，并送达了原告，当日，原告张金华即被送至邵阳市治安拘留与收容教育所执行（现已执行完毕），被告于当日将原告被拘留的场所通知了原告张金华的家属。原告对被告的行政处罚不服，遂以前述理由在法定期限内向本院起诉，故而酿成本案纠纷。本院认为，本案系治安行政处罚纠纷，争议的焦点是被诉行政行为是否合法。湘政法（2014）14号《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第十七条规定，信访人员制造社会影响，故意在重大节日、活动、重要会议期间进行非访登记，扰乱社会秩序，或者信访过程中实施过急行为的，由公安机关依法予以行政拘留:……。原告因对法院发生法律效力的刑事判决不服，为扩大影响，引起重视，故意趁全国人大、政协两会在首都北京召开之际，与他人结伴进京上访，其行为与上述规定的精神不符，被告给予原告治安拘留10日的行政处罚并无不当。被告在行政程序中依法履行了立案、调查、告知、审批、送达等法定职责，程序合法。被告作出行政行为时，适用了《治安管理处罚法》的相关规定。综上，本案被诉行政行为，即被告于2016年3月5日作出的北公（田）决字第0056号《公安行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚没有超过法律规定的尺度，原告要求予以撤销并由被告承担本案诉讼费的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张金华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张金华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向湖南省邵阳市中级人民法院提起上诉，并按对方当事人的人数提交上诉状副本。审 判 长  罗志华审 判 员  刘永波人民陪审员  王卫国二〇一六年十月九日代理书记员  刘嘉钡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。