北京市昌平区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0114行初144号原告韩立新，男，1968年2月29日出生。被告北京市昌平区东小口镇人民政府，住所地北京市昌平区东小口镇中滩村。法定代表人冉灏，镇长。委托代理人胡云霞，北京市易和律师事务所律师。委托代理人张子叶。原告韩立新不服被告北京市昌平区东小口镇人民政府（以下简称东小口镇政府）作出的（2016）第3号-告《政府信息公开申请答复告知书》(以下简称《3号告知书》)，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月2日公开开庭审理了本案，原告韩立新，被告东小口镇政府的委托代理人胡云霞、张子叶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对原告韩立新的政府信息公开申请，被告东小口镇政府于2016年4月19日作出《3号告知书》），其主要内容为：一、关于申请公开东小口镇半截塔村村委会2006年至今财务情况的审计报告。经核查，我镇未对东小口镇半截塔村村民委员会/股份经济合作社2006年至今的财务情况组织审计工作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定，您申请公开的半截塔村村委会2006年至今财务情况的审计报告，我镇未制作、未获取，该政府信息在本机关不存在。二、关于申请公开对半塔村书记郝成军2014、2015年任期内经济责任的审计报告。经核实，郝成军在2014年尚未担任半塔村书记一职，根据《信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，郝成军2014年任期内经济责任审计报告，我镇未制作、未获取，该政府信息在本机关不存在。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）第十一条的规定，村民委员会每届任期三年。村民委员会成员的任期和离任经济责任审计工作，在实践中每3年开展一次。我镇对于郝成军2015年任期内经济责任的审计工作不单独组织。据此，根据《信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，郝成军2015年任期内经济责任审计报告，我镇未制作、未获取，该政府信息在本机关不存在。三、关于申请公开东小口镇半截塔村2015年的财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配及财务往来账目和其他需要公开的事项。2015年的财务计划书，半塔村至今未向我镇备案，为此，该项信息我镇未获取，在本机关不存在。您申请的本条其他信息，我镇通过邮寄方式提供。原告韩立新诉称：2016年3月28日，原告向被告东小口镇政府提出两项政府信息公开申请。2016年4月19日，东小口镇政府作出《3号告知书》。原告认为东小口镇政府作出的《3号告知书》违反了《信息公开条例》、《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）、《村委会组织法》等相关法律、法规的规定，理由如下：一、根据《信息公开条例》第二条规定，本案中原告申请公开的政府信息是政府的审计部门依据有关财政收支、财务收支的法律、法规等规定对2006年以来半截塔村前书记兼主任李守谦任期内经济责任和因受贿罪被查处后经济责任的履行情况和财务收支情况，依法属于政府信息，被告应依照《信息公开条例》第十七条的规定公开此信息。二、根据《审计法》及《中华人民共和国审计法实施条例》规定，被告在履行职责的过程中必然对原半截塔村书记兼主任李守谦的经济责任进行了审计，被告应依法主动公开该信息。三、根据《农村集体经济组织审计规定》第三条规定，乡级农村经营管理部门负责对村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任进行审计监督。原告申请公开的政府信息涉及原告及村民的切身利益，被告应主动公开。四、根据《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第十四条的规定，村民委员会成员的任期和离任经济审计，由乡、镇人民政府组织审计。半截塔村的审计应当由东小口镇政府负责，被告在履行职责过程中，必然制作或保存了该审计信息。被告无视法律规定，弄虚作假的行为侵犯了原告的合法权益。综上，被告拒不依法按事实答复的行为不符合法律规定，请求法院依法判决确认《3号告知书》违法并予以撤销，并判令东小口镇政府对原告申请的政府信息予以公开。原告在开庭时向本院提交如下证据：1.东小口镇政府（2016）第3号-回《登记回执》。2.《3号告知书》。3.东小口镇半截塔村2015年财务公开栏，证明被告对原告的申请进行了答复，但原告对该答复的真实性和合法性不认可。被告东小口镇政府辩称：一、对于原告的信息公开申请，被告已区分情况依法分别公开信息、说明理由，并进行书面答复，符合法律规定。1.对于原告申请公开的半截塔村村委会2006年至今财务情况的审计报告，被告未开展该项工作，该信息被告未制作、未获取，属于不存在的政府信息，依据《信息公开条例》第二十一条第三项之规定，被告已向原告说明情况，作出该政府信息不存在的书面回复。2.对于原告申请公开的半截塔村书记郝成军2014年、2015年任期内经济责任的审计报告。因郝成军2014年尚未担任半截塔村书记一职，该信息被告未制作、未获取，在本机关不存在。根据《村委会组织法》第十一条之规定，村民委员会每届任期为3年。村民委员会成员的任期和离任经济责任审计工作，在实践中每3年开展一次。根据《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）之规定，村干部任期届满或离任时必须审计。2015年郝成军既没有任期届满也未离任，被告对于郝成军2015年任期内经济责任的审计工作不单独组织。该信息被告未制作、未获取，在本机关不存在。依据《信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，被告向原告说明情况，作出该政府信息不存在的书面回复。3.关于原告申请公开的半截塔村2015年财务计划等事项。半截塔村未制作完成2015年财务计划，未向被告备案，该信息被告未制作、未获取，在本机关不存在。依据《信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，被告向原告说明情况，作出该政府信息不存在的书面回复。关于原告申请公开的本条其他事项，被告已依法向原告公开并书面答复，符合法律规定。二、被告按照法定程序向原告出具《登记回执》、《3号告知书》并依法送达。综上所述，被告作出的《3号告知书》符合法律规定，原告起诉理由均不成立，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告东小口镇政府在法定期限内提供了作出被诉行政行为的如下证据：1.《北京市政府信息公开申请表》及东小口镇政府（2016）第3号-回《登记回执》，证明被告对原告的信息公开申请依法出具登记回执，并向原告送达。2.《3号告知书》及顺丰速运快递单、签收记录，证明被告已依法对原告申请事项进行答复，并将在履行职责过程中制作或获取的信息向原告公开，且被告在法定期限内将作出的书面答复意见送达原告。3.半截塔村2015年财务信息公开的说明，证明原告向被告申请政府信息公开时，半截塔村尚未制作财务计划书，该信息被告未获取。4.关于半截塔村2015年财务计划公开的说明及其附件，证明2016年6月27日，半截塔村2015年财务计划在村务公开栏公开以及公开的具体内容。5.京昌东发[2015]154号《中共东小口镇委员会关于郝成军同志职务任免的通知》，证明郝成军自2015年开始担任半截塔村书记一职，2014年不具备开展任期内经济责任审计条件。庭审质证中，原告对被告东小口镇政府提交的证据1没有异议;对证据2的真实性认可，不认可《3号告知书》的内容；对证据3的真实性不认可，认为不符合实际情况；对证据4的真实性不认可；对证据5的证明目的不认可。被告东小口镇政府对原告提交的全部证据均予以认可。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2，被告东小口镇政府提交的证据2中《3号告知书》系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。原告及被告东小口镇政府提交的其他证据具有内容真实性、来源合法性及与本案审查内容的关联性，本院予以采纳。根据以上认证意见及庭审查明的情况，本院认定如下事实：原告韩立新于2016年3月28日向被告东小口镇政府提出申请，要求获取：1.东小口镇半截塔村村委会2006年至今财务情况的审计报告和对半截塔村书记郝成军2014年、2015年任期经济责任的审计报告。2.东小口镇半截塔村2015年的财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、各类资源、债权债务、收益分配及财务往来账目和其他需要公开的事项。被告东小口镇政府在2016年3月28日收到原告的申请后，向原告出具了《登记回执》，告知原告将于2016年4月19日前作出书面答复。后被告东小口镇政府于2016年4月19日向原告韩立新作出被诉的《3号告知书》，并于当日向原告邮寄送达，原告于2016年4月20日签收。原告对《3号告知书》不服，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼，请求判决确认东小口镇政府作出的《3号告知书》违法并予以撤销，并判令东小口镇政府对原告申请的政府信息予以公开。本院认为，依据《信息公开条例》第四条的规定，被告东小口镇政府具有负责本辖区内本行政机关政府信息公开日常工作的法定职责。《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。《信息公开条例》第二十一条第一项、第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。《信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告东小口镇政府根据前述规定，对原告申请公开的两项信息区别情况进行审查并作出处理，符合法律规定。关于原告所申请公开的第一项第一部分的内容，即“半截塔村村委会2006年至今财务情况的审计报告”，根据《村委会组织法》第三十五条的规定，村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织。本案中，原告所申请公开的信息为“半截塔村村委会2006年至今财务情况的审计报告”，东小口镇政府经核查称未对东小口镇半截塔村村委会2006年至今的财务情况组织审计工作，而原告亦没有提供证据证明被告掌握有这些信息。因此，被告作出书面答复告知原告未制作、未获取，该信息在本机关不存在，符合法律规定，本院予以支持。关于原告所申请公开的第一项第二部分的内容，即“半截塔村书记郝成军2014年、2015年任期经济责任的审计报告”，被告在本案中称，因郝成军2014年尚未担任半截塔村书记一职，该信息被告未制作、未获取，在本机关不存在,并提交了2015年4月20日郝成军担任半截塔村书记的职务任免文件证明郝成军自2015年4月20日被任命为半截塔村书记。对于原告所申请公开的“半截塔村书记郝成军2015任期经济责任的审计报告”，被告在答复中告知原告信息不存在，并就不存在的理由进行了说明，而原告亦未提供证据证明被告掌握有该部分信息。因此，被告就原告所申请公开的“半截塔村书记郝成军2014年、2015年任期经济责任的审计报告”所作的答复符合法律规定。关于原告所申请公开的第二项中“东小口镇半截塔村2015年的财务计划”的内容，被告在作出答复的过程中与半截塔村进行了核实，在庭审中就查找的过程进行了说明，半截塔村提供的《关于半截塔村2015年财务信息公开的说明》、《关于半截塔村2015年财务计划公开的说明》可以证明，在原告向被告申请公开该部分信息时，被告尚未获取该部分信息，因此被告在答复中告知原告因半截塔村未制作完成2015年财务计划，未向被告备案，该信息被告未制作、未获取，在本机关不存在，具有事实依据，本院予以支持。关于原告所申请公开的第二项中除2015年财政计划外的内容，被告经审查，认为属于公开范围，并通过邮寄方式向原告提供了前述信息，履行了政府信息公开的法定职责，符合《信息公开条例》的规定。被告东小口镇政府在收到原告的政府信息公开申请后，进行了登记，告知了原告答复期限，依法进行审查后作出书面答复，并依法向原告送达，程序合法。综上所述，被告东小口镇政府对原告韩立新作出的《3号告知书》程序合法，并无不当，本院予以支持。被告东小口镇政府针对原告的政府信息公开申请作出了答复，对于依法应当公开的信息已向原告公开，对于原告所申请获取的其他政府信息，被告在答复中告知原告不存在，并履行了说明理由的义务，因此，原告要求法院判令被告对原告申请公开的政府信息予以公开没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告韩立新的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩立新负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李 丽代理审判员  甄少松人民陪审员  韩玉海二〇一六年十月十八日书 记 员  徐 洋