河北省唐山市丰润区人民法院民 事 判 决 书（2016）冀0208民初2449号原告：詹秀然，女，1942年8月4日出生，汉族，农民，住唐山市丰润区。委托代理人：王凤存，男，1970年7月15日出生，汉族，居民，住唐山市丰润区。委托代理人：何巧丽，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告：刘辉，男，1972年11月17日出生，汉族，农民，住唐山市丰润区。被告：刘贺旺，男，1966年7月29日出生，汉族，农民，住唐山市丰润区。委托代理人：张景东，河北滕邦律师事务所律师。被告：叶长伟，女，1977年3月28日出生，汉族，农民，住唐山市丰润区。被告：叶长明，男，1976年3月21日出生，汉族，农民，住唐山市丰润区。第三人：唐山市丰润区丰润镇卢各庄村村民委员会，住所地：唐山市丰润区丰润镇卢各庄村。负责人：陈得浮，该村主任。原告詹秀然与被告刘辉、刘贺旺、叶长伟、叶长明、第三人唐山市丰润区丰润镇卢各庄村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员杜文龙独任审判，公开开庭进行了审理。原告詹秀然的委托代理人王凤存、何巧丽、被告刘辉、被告刘贺旺及其委托代理人张景东、被告叶长伟、第三人唐山市丰润区丰润镇卢各庄村村民委员会的负责人陈得浮到庭参加了诉讼，被告叶长明经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告詹秀然诉称，原告与唐山市丰润区丰润镇卢各庄村村民委员会（原丰润县丰润镇芦各庄村民委员会）于1999年1月1日签订《土地承包合同》，土地承包经营权证的编号为01-64，承包期限为30年，起止时间为1999年1月1日起至2028年12月31日止，承包面积为3.03亩，其中南方田的面积为2.1亩。2011年7月17日，原告与刘辉、刘贺旺就原告2.1亩南方田流转事宜签订《土地流转协议书》，协议约定每年每亩3500元，暂定10年使用期，从2013年11月15日至2023年11月15日，在使用期间不得转让。《土地流转协议》签订后，刘辉、刘贺旺支付一年定金7350元。2012年3月15日，刘辉与刘贺旺签订《转让协议》，协议约定刘辉将自己享有土地经营权的份额转让给刘贺旺，由刘贺旺承担包括原告在内的六家土地承包费。刘贺旺之后又将包括原告土地在内的37亩土地流转给叶长伟、叶长明使用。除原告及曹永存外，叶长伟、叶长明已经将其他几家的土地承包费按照每年每亩5000元的标准支付完毕。原告多次致电与刘辉、刘贺旺、叶长明、叶长伟协商，刘贺旺称已经将土地流转给叶长伟、叶长明，而叶长伟、叶长明称与原告无任何关系，不拖欠原告承包费，让原告找卢各庄村委会，卢各庄村委会也推脱与原告没有关系。没有法定事由，未经法定程序变更，原告的土地承包经营权已经依法登记，受法律保护。叶长伟、叶长明作为实际经营原告土地的承包者，应支付原告承包费。未经原告同意，刘辉、刘贺旺将原告拥有土地经营权的土地流转给叶长伟、叶长明，对叶长伟、叶长明拖欠承包费具有过错，应承担连带给付承包费责任。丰润区丰润镇卢各庄村民委员会作为第三人，与本案的处理结果具有利害关系。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求判令被告暂时支付2014年11月16日至2019年11月15日的承包费52500元（2.1亩×5000元／年×5年）并承担本案诉讼费用。被告刘辉辩称，2011年7月我是跟刘贺旺合伙从原告处流转的土地，订立10年的合同，在2012年3月15日，我把自己的股份转给刘贺旺了，流转的土地的意思就是原告把地租给我使用。被告刘贺旺辩称，原告所诉案件事实与实际情况不符，原告无权取得诉争2.1亩土地的承包费。1.2002年11月15日，被告卢各庄村村民委员会与安兆华、肖国忠签订承包土地合同书，二人承包了60.7亩土地用于种植花木，60.7亩土地中有包括原告在内的卢各庄村多家农户的承包地，其中涉及原告的是2.1亩。2.因当时卢各庄村村内尚有机动地，针对被占用土地农户的安置情况，卢各庄村委会与被占用土地的农户协商确定了两种方案，第一种方案，愿意要地的，由村委会在机动地中根据农户被占用的亩数另行安排土地；第二种方案，不愿意要地的，由村委会按照500元／亩的价格支付承包费。3.两种方案确定后，原告詹秀然、曹永存等农户选择了第一种方案，即由卢各庄村村委会为其另行安排土地，卢各庄村村委会为原告安排了村内砖厂采土用地2.1亩，由于土地质量差异，卢各庄村村民委员会按照200元／亩价格给予了补助，原告2.1亩土地每年应得的补助费用为420元，原告已经支取了2006年-2012年共7年的补助，其余补助因原告尚未支取，仍存放在卢各庄村委会处。4.卢各庄村委会为原告另行安置土地后，原告一直耕种至今。5.对于本案诉争土地，原告已经无权进行流转，刘贺旺、刘辉与原告詹秀然签订的土地流转协议书已经不具有履行内容，原告取得的土地流转费属于不当得利，应当予以返还。被告叶长伟辩称，同刘贺旺1-4项答辩意见。我与原告不存在任何关系，我也没有承包原告土地，原告起诉我无法律依据，请求法庭依法判决驳回原告对我的诉讼请求。被告叶长明辩称，同叶长伟答辩意见。第三人丰润区丰润镇卢各庄村村民委员会辩称，同刘贺旺1-4项答辩意见，总之原告无权取得诉争土地的承包费，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1999年1月1日，原告詹秀然与第三人丰润区丰润镇卢各庄村村民委员会（以下简称卢各庄村委会）签订《土地承包合同》，承包期为30年，起止时间为1999年1月1日至2028年12月31日，承包土地中南方田为2.1亩。2000年，第三人卢各庄村委会用地，由本村工作人员通知原告詹秀然，并经原告同意口头约定为5年。在此基础上，经片长詹秀臣手将原告南方田2.1亩承包地口头转包给了村委会，期限5年（2000年-2005年），双方约定由村委会调出2.1亩废耕地由原告詹秀然暂时耕种并每亩补贴150元。2002年11月15日，第三人卢各庄村委会将包括原告詹秀然诉争2.1亩耕地在内的土地，转包给他人（安兆华、肖国忠），承包期限为11年，自2002年11月15日至2013年11月15日。2005年10月，原告詹秀然找卢各庄村委会要求归还其承包地，卢各庄村委会未同意。2008年7月21日，原告詹秀然向丰润区农业承包合同仲裁委员会请求依法裁决卢各庄村委会归还原告的土地经营权，恢复地貌或增加土地承包金额，重新签订文字转包协议。2008年10月27日，丰润区农业承包合同仲裁委员会作出（2008）仲字第5号裁决书认为：申诉方在2000年将土地转包给被诉方卢各庄村委会时，当事人双方虽未签订土地转包书面协议，但在转包费换地补助支领表中明确为5年补助款，据此已经形成事实上的转包关系。因此，应认定当时的转包期限应为5年，现申诉方提出收回土地承包经营权，被诉方应无条件将土地返还申诉方。综上所述，我委裁决如下：一、被诉方应依法返还申诉方土地承包经营权；二、仲裁费按农业承包合同仲裁收费的规定收取，计50元，由申诉方承担。当事人对本仲裁委员会裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向丰润区人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。2008年10月31日，第三人卢各庄村委会签收（2008）仲字第5号裁决书，未在30日内向丰润区人民法院起诉，但卢各庄村委会未履行该裁决。2011年4月26日，安兆华将其承包的面积为37亩的土地转租给被告刘辉、刘贺旺，期限为2011年4月26日至2013年11月15日。关于该37亩土地，被告刘辉与被告刘贺旺于2012年3月15日签订协议，被告刘辉将其承包的土地份额流转给被告刘贺旺。2011年7月17日，原告詹秀然与被告刘辉、刘贺旺签订土地流转协议书，将诉争2.1亩土地，流转给被告刘辉、刘贺旺。期限为10年，自2013年11月15日至2023年11月15日止，每亩3500元。被告支付1年承包费。2012年卢各庄村委会将包括原告诉争土地在内的土地出租给被告叶长伟、陈宝富，期限2012年12月15日至2028年12月15日。另原告詹秀然自2000年一直耕种2.1亩废耕地，领取卢各庄村委会土地补贴至2012年。以上事实有当事人陈述、丰润县丰润镇（乡）土地承包合同书、土地承包经营权证书、丰润区农业承包合同仲裁委员会（2008）仲字第5号裁决书、2002年11月15日卢各庄村委会与肖国忠、安兆华签订的承包土地合同书、2011年4月26日安兆华与被告刘贺旺、刘辉签订的转租合同、2011年7月17日原告詹秀然与刘辉、刘贺旺签订的土地流转协议书、2012年3月15日被告刘辉与被告刘贺旺签订的转让协议等证据予以证实。本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。2000年原告詹秀然将诉争土地转包给第三人卢各庄村委会，转包期限为5年。期满后，第三人卢各庄村委会应返还原告詹秀然土地承包经营权。丰润区农业承包合同仲裁委员会作出的（2008）仲字第5号裁决书要求“被诉方应依法返还申诉方土地承包经营权”，由此裁决内容可知，第三人卢各庄村委会给原告詹秀然调出2.1亩废耕地并支付土地补贴的行为并未能改变土地承包经营权的性质和权利归属。故对被告刘贺旺、叶长伟、叶长明、第三人卢各庄村委会的抗辩，本院不予支持。被告刘贺旺的关于不当得利的主张与本案不属于同一法律关系，被告可另行处理。至今第三人卢各庄村委会未履行（2008）仲字第5号裁决书裁决内容，原告主张卢各庄村委会支付承包费用，理据充分，本院予以支持。关于承包费给付的起始时间，因原告詹秀然一直在耕种废耕地，其同时要求支付土地承包费的诉讼请求不合情理，故第三人卢各庄村委会应自原告詹秀然归还2.1亩废耕地之日起给付南方田2.1亩土地的土地承包费。根据原告提供的证据，承包费标准以3500元／年／亩为宜。故依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十六条之规定，判决如下：一、第三人丰润区丰润镇卢各庄村村民委员会自原告詹秀然归还2.1亩废耕地之日起支付原告詹秀然2.1亩南方田的土地承包费，标准为3500元／年／亩；二、驳回原告詹秀然的其他诉讼请求。案件受理费1113元，减半收取556.5元，由原告詹秀然负担278.25元，由被告丰润区丰润镇卢各庄村村民委员会负担278.25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判员  杜文龙二〇一六年十月十一日书记员  许金金