河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)豫04行终243号上诉人（原审原告）湛南商务公司。被上诉人（原审被告）市国土资源局。上诉人XX公司因与被上诉人国土资源局土地行政处罚一案，不服平顶山市新华区人民法院（2016）豫0402行初231号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人XX公司的委托代理人XX，被上诉人国土局的委托代理XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：国土局于2015年9月16日对XX公司作出了X国土资罚字[2015]333号《行政处罚决定书》，该处罚决定书的主要内容为：国土局XX分局执法人员在土地动态巡查中，发现XX公司擅自占用高楼村集体土地建房。国土局于2015年6月3日对XX公司的土地违法行为立案调查。经查实，XX公司未经县级以上人民政府批准，擅自于2014年非法占用高楼村集体土地建房。经现场勘测：该宗土地位于高楼村，东至诚朴路土地，西至老城建学院，南至高楼村土地，北至高楼村土地。占地面积2265.82平方米，占地类型为其他土地。经国土局XX分局认定该项目所占土地符合土地利用总体规划。XX公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，属于未经批准非法占用土地。国土局已于2015年8月3日向XX公司送达了《国土资源行政处罚听证告知书》，XX公司在法定期限内未提出听证申请，视为放弃权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《河南省实施办法》第六十六条、《河南省及其配套法规行政处罚裁量标准》第五条第二项第一目之规定对XX公司作出下列行政处罚:一、责令XX公司退还非法占用的2265.82平方米集体土地。二、没收XX公司在非法占用的2265.82平方米土地上新建的建筑物和其他设施。三、对XX公司非法占用的2265.82平方米其他土地处以每平方米3元的罚款，计：6797.46元。罚款共计：陆仟柒佰玖拾柒元肆角陆分（6797.46）元。原审查明，国土局XX分局执法人员在土地动态巡查中发现XX公司非法占用区高楼村集体土地建房，认定该行为属于未经批准非法占用土地行为，国土局遂于2015年6月3日对该案立案并开展调查。2015年6月4日，国土局向XX公司送达了责令停止违法行为通知书，责令XX公司立即停止上述违法行为，听候处理。同日国土局对XX进行了询问，XX称“诚朴路夜市是2014年8月份开始建设的，在此占地建房的是XX公司，XX公司与高楼村以及高楼村6户村民签订有租地协议，但无用地手续”。2015年6月7日，国土局对XX公司的违法占地现场进行了现场勘测，勘测笔录中勘测情况显示：该宗地位于高楼村，东至诚朴路，西至老城建学院，南至高楼村土地，北至高楼村土地，占地面积2265.82平方米，占地类型为其他土地，符合规划。2015年8月3日国土局对XX公司作出了X国土资罚听告字[2015]327号《国土资源行政处罚听证告知书》并向其邮寄送达，告知XX公司拟对其作出行政处罚的内容及其享有申请听证和陈述、申辩的权利。后XX公司提出了听证申请，国土局举行了听证会，XX公司参加听证，并陈述其是按照区人民政府[2013]25号《关于XX路南段夜市升级改造工作的会议纪要》进行施工改造并与高楼村村委会或村组签订了租赁协议，是合法的市场建设行为。2015年9月16日，国土局对XX公司作出X国土资罚字[2015]333号《行政处罚决定书》并于2015年9月18日向其送达。XX公司对该行政处罚决定不服，故引起诉讼。原审认为，XX公司占用高楼村集体所有的土地用于非农业建设，并未依法取得用地手续，构成非法占用土地。国土局作出的行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿，国土局依照《中华人民共和国土地管理法》等相关规定对XX公司进行行政处罚，适用法律正确,处罚适当。国土局在作出行政处罚决定前向XX公司告知了拟处罚的相关事项及其享有的相关权利，并依XX公司的申请举行了听证会，听取了XX公司的陈述申辩意见，保障了XX公司的陈述、申辩权和听证的权利，国土局在《行政处罚决定书》中表述“XX公司在法定期限内未提出听证申请，视为放弃权利”与事实不符，属文字错误，不影响其行政处罚的程序合法性。故国土局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，XX公司的诉称理由不能成立，对其诉讼请求依法应予判决驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决：驳回原告XX公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告XX公司负担。XX公司上诉称，一、一审法院认定事实不清。国土局于2015年6月10日对该行政处罚案进行了集体讨论，决定对XX公司作出责令退还2265.82亩集体土地、没收新建构筑物及罚款6797.46元的处罚决定。但是一审法院对此关键情节只字未提。这一事实关系到国土局是否听取了XX公司的陈述申辩意见的认定。二、一审法院适用法律错误。正如一审法院所查明的，2015年8月3日，国土局向XX公司送达《国土资源行政处罚听证告知书》后，XX公司即以书面形式向国土局提出听证申请，且国土局向XX公司送达了举行听证会的通知，XX公司按时参加了国土局主持的听证会。在听证会上，XX公司发表了陈述、申辩意见，并提供了相关证据，证明自己是按照区人民政府文件进行的市场建设并签订了相关协议,投入大量资金建成了该市场，从而改变了夜市脏乱差的市场形象。听证会举行以后，国土局并没有对XX公司的陈述申辩予以讨论，而是根据听证会以前的集体讨论意见，对XX公司作出了X国土资罚字[2015]333号行政处罚决定。XX公司认为，根据《行政处罚法》第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。《行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。国土局在听证会之后，未进行新的集体讨论，且处罚决定书中未体现对XX公司的陈述申辩进行复核，显然属于拒绝听取当讲人的陈述、申辩，该行政处罚依法不能成立。请求：一、依法撤销区人民法院（2016）豫0402行初XX号行政判决，改判撤销国土局做出的X国土资罚字[2015]333号行政处罚决定，或发回重审。二、诉讼费由国土局负担。被上诉人国土局辩称，一、一审法院认定事实清楚，市国土局依法举行了听证，充分听取了当事人的意见。依照《行政处罚法》第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”之规定,本案中，国土局接到XX公司的听证申请后，主持召开了听证会，充分听取了XX公司的意见，保障了其陈述、申辩和听证的权利。XX公司在上诉状中反复强调的集体讨论，属于国土局作出具体行政行为的内部程序。在此程序之后举行听证，XX公司不能因为国土局最终作出的处罚决定与集体讨论结果一致,就否认国土局依法听取了其意见的事实。二、X国土资罚字[2015]333号行政处罚决定书表述的“原告在法定期限内未提出听证申请，视为放弃权利”属行文失误。根据国土局的卷宗材料，事实上，XX公司未经有批准权的地方人民政府批准，非法占用轻工路街道办事处高楼村集体土地建房,已经构成了违法占地，国土局依据我国《土地管理法》及《土地管理法实施条例》等法律法规之规定，在保障XX公司的陈述、申辩权及听证权的前提下，依法行政，合法行政，适用法律正确，认定事实清楚，理由依据充分，程序严谨规范，依法应当予以维持。而X国土资罚字[2015]333号行政处罚决定书表述的“原告在法定期限内未提出听证申请，视为放弃权利”属行文失误，并不影响案件的事实及处理结果。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。二审查明的事实与原审查明的事实相一致。本院认为，XX公司在未依法取得用地手续的情况下，占用高楼村集体所有的土地用于非农业建设，构成非法占用土地。国土局在作出行政处罚决定前向XX公司告知了拟处罚的相关事项及其享有的相关权利，并依XX公司的申请举行了听证会，听取了XX公司的陈述申辩意见，保障了XX公司的陈述、申辩和听证的权利。国土局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，故XX公司的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人XX公司负担。本判决为终审判决。审判长 赵 益审判员 李新保审判员 张占帅二〇一六年十月二十六日书记员 邱 博附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；