广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016)粤行终1226号上诉人（原审原告）：郑业九等二十三人（身份情况详见本判决书附件）。上述二十三位上诉人共同推举诉讼代表人：郑业九，男，1942年3月17日出生，住广东省清远市清城区。系原清远市食品企业集团公司龙颈分公司经理。上述二十三位上诉人共同委托代理人：赵颖，广东大观律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路***号。法定代表人：朱小丹，省长。委托代理人：彭日旺、梁成军，该府工作人员。原审原告：何容社，男，汉族，1948年10月3日出生，住广东省清远市清城区。系原清远市食品企业集团公司石角分公司经理。（已亡）上诉人郑业九等二十三人因与被上诉人广东省人民政府行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的(2016)粤71行初150号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年7月5日，经清远市委常委会议决定，清远市人民政府同意，清远市人力资源和社会保障局、清远市财政局、清远市人民政府国有资产监督管理委员会联合发出清人社[2013]275号《关于提高建市后市属国有特困（转制）企业科级退休干部待遇的通知》。2015年7月21日，原告依照上述文件规定，向清远市人民政府国企办提交《关于请求纳入建市后市属国有特困（转制）企业科级干部范围的申请》，同时附上由清远市经济和信息化局统一填写的补助明细表和补助汇总表。但清远市人民政府国企办在收悉原告的书面申请后，未对原告提出的申请进行答复、处理。2015年11月23日，原告郑业九等二十四人以清远市人民政府国企办未按规定履行法定职责为由，向被告提出行政复议申请，要求责令清远市人民政府履行法定职责，将原告郑业九等二十四人纳入建市后市属国有特困（特制）企业科级退休干部范围。经过补正，被告于2015年12月11日受理。2016年1月20日，因需要进一步核实有关证据材料，被告决定将该案的审查期限延长30日。2016年3月2日被告作出粤府行复[2015]591号《驳回行政复议申请决定书》，认为被申请人清远市人民政府是否将原告等人列入享受科级退休干部待遇，属于人事工资福利争议范畴，不属于行政复议范围，故驳回了原告等人的行政复议申请。被告于2016年3月7日邮寄送达给了原告。原告收到该答复书后不服，向原审法院提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的粤府行复[2015]591号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令被告限期重新对原告的行政复议申请作出复议决定。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告对清远市人民政府的具体行政行为不服而向被告提出行政复议，被告广东省人民政府作为清远市人民政府的上一级人民政府，具有对原告的申请进行审查并作出复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第八条规定:“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。”清远市人民政府是否将申请人列入享受科级退休干部待遇，属于退休人员福利待遇范畴，不属于法定的行政复议受理范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中原告因不服清远市未将原告等人纳入建市后市属国有特困（特制）企业科级退休干部范围，而向被告申请行政复议，被告依照上述规定，驳回原告等人的行政复议申请决定，适用法律正确，程序合法。原告起诉请求判决撤销被告作出的上述驳回行政复议申请决定，并责令被告限期恢复审理，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑业九等二十四人的诉讼请求。郑业九等二十三人不服一审判决提起上诉称：上诉人提出的行政复议申请属于《行政复议法》第六条第八、九或十一项规定的受案范围，被上诉人认为不属于行政复议范围错误。被上诉人没有提交证据证明上诉人的复议申请属于“福利待遇范畴”及不属于复议范围，原审判决驳回上诉人的诉讼请求适用法律错误，请求二审法院撤销原判，撤销《驳回行政复议申请决定书》，判令被上诉人重新作出行政复议决定。广东省人民政府二审辩称：我府作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院维持原审判决。本院经审查，认定的事实与原审相同，对原审查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案为行政复议决定纠纷。二审争议焦点为被上诉人广东省人民政府作出的粤府行复[2015]591号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”上诉人向清远市人民政府国企办提交的《关于请求纳入建市后市属国有特困（转制）企业科级干部范围的申请》，系要求提高退休待遇，属于人事福利待遇范畴，原审法院根据《行政复议法》第八条有关“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。”的规定，认定上诉人的申请不属于法定的行政复议受理范围，并驳回其诉讼请求，并无不当，本院依法予以支持。综上，上诉人郑业九等二十三人的上诉理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人郑业九等二十三人负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一六年十月二十七日书记员  朱璐明附：上诉人郑业九等二十三人身份情况：上诉人：郑业九，男，汉族，1942年3月17日出生，住广东省清远市清城区。上诉人：朱坚贞，女，汉族，1949年6月12日出生，住广东省清远市清城区。上诉人：黄沛松，男，汉族，1940年11月13日出生，住广东省清远市清城区。系原清远市食品企业集团公司洲心分公司经理。上诉人：李桂玲，男，汉族，1947年9月14日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司江口分公司经理。上诉人：黄康平，男，汉族，1947年11月17日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司石潭分公司经理。上诉人：陈成镜，男，汉族，1937年4月l5日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司石坎分公司经理。上诉人：梁仕坚，男，汉族，1947年9月20日出生，位广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司廷兰分公司经理。上诉人：范秀清，男，汉族，1936年2月21日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司禾云分公司经理。上诉人：刘观锦，男，汉族，1948年1月13日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司太平分公司经理。上诉人：叶田，男，汉族，1944年8月7日出生，住广东省清远市清城区。系原清远市食品企业集团公司源潭分公司经理。上诉人：李水溪，男，汉族，1945年2月18日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司三坑分公司经理。上诉人：曾佛水，男，汉族，1944年10月4日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司沙河分兮司经理。上诉人：韦国权，男，汉族，1953年4月10日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司沙河分公司经理。上诉人：罗西日，男，汉族，1950年9月7日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司桃源分公司理。上诉人：成桂芳，男，汉族，1947年11月10日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司龙颈分公司经理。上诉人：周华轩，男，汉族，1948年3月10日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司新洲分公司经理。上诉人：李灶喜，男，汉族，1952年11月17日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司浸潭分公司经理。上诉人：王炳容，男，汉族，1951年1月18日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司珠坑分公司经理。上诉人：黄文生，男，汉族，1951年1月3日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司鱼坝分公司经理。上诉人：谢北连，男，汉族，1950年1月20日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司珠坑分公司经理。上诉人：冯佐西，男，汉族，1940年10月10日出生，住广东省清远市清城区。系原清远市食品企业集团公司龙塘分公司经理。上诉人：张英林，男，汉族，1948年4月8日出生，住广东省清新县。系原清远市食品企业集团公司高田分公司经理。上诉人：李容灿，男，汉族，1949年5月12日出生，住广东省清远市清城区。系原清远市食品企业集团公司高桥分公司经理。