河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0225行初16号原告杨玉堂，男，1948年1月20日出生，汉族，住河南省杞县。原告葛传荣，女，1948年11月29日出生，汉族，住河南省杞县。委托诉讼代理人秦林翔、赵国印，杞县148法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告杞县五里河镇人民政府。法定代表人：李晨，职务镇长。委托诉讼代理人郭亮，河南众志诚城律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人常伟，男，1973年12月20生，汉族，住河南省杞县。代理权限为特别授权。系杞县五里河镇人民政府党政办主任。第三人杨玉才，男，1960年10月20日生，汉族，住河南省杞县。委托诉讼代理人贺成生，杞县148法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。原告杨玉堂、葛传荣诉被告杞县五里河镇人民政府及第三人杨玉才不服土地确权纠纷一案，原告杨玉堂、葛传荣于2016年4月19日向本院提起诉讼。本院于2016年4月20日立案后，依法组成合议庭于2016年8月18日公开开庭进行了审理。原告杨玉堂、葛传荣及其委托诉讼代理人秦林翔、赵国印，被告杞县五里河镇人民政府委托诉讼代理人常伟、郭亮，第三人杨玉才及其委托诉讼代理人贺成生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨玉堂、葛传荣诉称，二原告家1990分得一块责任田，在西陶村西头共计1.55亩，分得的土地中间有一东西垄沟带路，原告在分得土地后，二原告家开始使用。自二原告分得此块地开始就给第三人追要，直到现在为止不断向第三人追要，第三人侵犯二原告家的土地0.25亩，由于给第三人追要地还引起双方打架，尽管是这样二原告家也从未停止追要。经村里多次调解未果的情况下，2015年6月，二原告正式向被告提出土地确权申请，被告在违背事实真相的情况将争议地抛在一边，对争议的土地判非所请，被告认为，二原告争议的土地东部分换过20多年，将二原告的一部分土地予以确权，另一部分不知去向，难道说确权的一部分就不是20多年吗？换20多年，不是二原告与第三人互换的，原告自行主张使用权不能成立。被告这种认为没有事实的根据，原告争议主张的土地并没有超过诉讼时效，二原告争议主张的土地应适用中止、中断时效原则。二原告自1990年分地开始争议主张，直到现在也未间断过。被告根本没有任何事实根据。以上所述事实情况，被告的具体行政行为，实属判非所请，属认定事实不清，证据不足，请求法院在查明事实的基础上，依法撤销杞五政土字第（2016）4号处理决定，维护法律的尊严，保障二原告的合法权益不受侵害。原告方提交了以下证据：1.杨玉友的证明一份；2.调查报告一份；3.西陶村委会通知杨玉才拆除争议土地上的东西通知一份。被告杞县五里河镇人民政府辩称，二原告行政诉讼所列举的事实及理由不能成立，二原告所称不符合事实，而真实情况是杨玉堂和杨玉才是亲兄弟关系，1988年左右，原告用分得的争议处土地1.27亩左右和村民杨玉停（已故）的1亩地进行互换，四邻为东邻村南北路。西邻杨玉才，南邻吴永红，北邻芦正义，同年，杨玉停用换二原告的上述土地又和第三人杨玉才互换了土地，杨玉停使用该土地的南半部分建设了房屋，杨玉才使用土地的北半部分，中间是四米的生产路，1990年该村组土地调整时，该换地土地未调动，2004年2月2日杨玉停和杨玉堂又订立协议，在杨玉停使用的土地南部分又给杨玉堂一处宅基，2007年左右，杨玉才在换的土地上建有房屋及院墙，杨玉堂、葛传荣仍一直使用着换杨玉停的一亩土地，现杨玉堂、葛传荣仍不满足，又提出要求让杨玉才把院内的宅基地确权给其使用。经调查，其要求不能成立，二原告主张的土地已换给第三人20多年，二原告再行争议未有道理，双方的纠纷经村委会、镇政府多次调解，一直未调成功。镇政府经慎重研究，依法做出了处理决定。该处理决定公平合理合法。综上所述，二原告提起的诉讼无理无据，杞县五里河镇人民政府作出的处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法适用法律正确，请法院依法维持，驳回原告的诉讼请求。被告提供了以下证据：1.杞五政土字第（2016）4号处理决定；2.杨玉堂、葛传荣土地确权申请书；3.身份证明；4.2015年6月30日送达申请人权利义务告知书；5.通知第三人送达权利义务告知书；6.2015年7月1日杨玉才的答辩状及送达申请人一份；7.2015年8月17日现场勘验笔录；8.2015年8月17日告知笔录一份；9.葛传荣提交的字据一份；10.听证笔录；11.调查笔录三份；12.第二次听证笔录；13.2015年11月21号质证调解笔录；14.西陶村委会证明一份；15.证明五份；16.西陶村委会作出的处理意见书一份；17.葛传荣口述记录一份；18.证明一份；19.全组证明一份；20.杨玉才提供的证明一份；21、质证笔录一份；22、政府询问杨玉友笔录一份；23.询问调解笔录。第三人杨玉才述称，被告的处理决定事实不清，该争议的实际情况及现场附属，被告没有查清，该处理决定的内容不清楚，被告没有确定一个点界。被告作出处理决定程序违法，违背了土地权属争议办法。在作出具体行政行为时除报行政同级人民政府外，须报上一级国土部门备案。鉴于上述两点，第三人也要求撤销该处理决定。第三人提供以下证据：周国才和张建国联合出的证明一份。经审理查明，2015年6月8日，二原告杨玉堂、葛传荣向被告杞县五里河镇人民政府申请二原告与第三人杨玉才争议的土地进行确权处理，请求确认坐落村西头，东邻杨玉才宅基，西邻张德胜地，南邻路，北邻卢正义地，南宽4.5米，北宽4.5米，中长46.45米，折合地面积209平方米的土地使用权归原告使用。2015年6月10日，杞县五里河镇人民政府进行了立案。2015年8月17日下午，杞县五里河镇人民政府对二原告与第三人争议的土地进行了现场勘验。2015年9月29日，杞县五里河镇人民政府组织双方进行了听证。2015年11月14日，被告杞县五里河镇人民政府向杨玉友、吕米芬、吴考胜调查并制作了调查笔录。2015年11月7日，杞县五里河镇人民政府再次组织原告及第三人进行了听证。2015年11月21日下午，被告杞县五里河镇人民政府组织杨玉堂、葛传荣、杨玉才进行调解。2016年4月1日，杞县五里河镇人民政府作出五政土字第（2016）4号关于杞县五里河镇西淘行政村吴李庄自然村村民杨玉堂、葛传荣与杨玉才土地使用权纠纷的处理决定。该决定显示“当事人如不服本处理决定，可在接到处理决定之日起30日内向人民法院提起行政诉讼……”。本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第十五条规定“国土资源行政主管部门决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。”第二十八条规定“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”第三十三条规定“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”本案中，从被告杞县五里河镇人民政府提交证据材料看，杞县五里河镇人民政府对二原告与第三人争议土地的处理没有指定承办人，杞县五里河镇人民政府对于该土地争议于2015年6月10日立案，于2016年4月1日作出处理决定，时间长达9个多月，也没有主要负责人的批准，属程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”可见，杞县五里河镇人民政府作出处理决定后，六个月内当事人对处理决定可以提起行政诉讼，处理决定书上“当事人如不服本处理决定，可在接到处理决定之日起30日内向人民法院提起行政诉讼”，属适用法律错误，且对当事人的合法权益造成重大影响。综上，被告杞县五里河镇人民政府于2016年4月1日作出杞五政土字第（2016）4号的处理意见，程序违法，适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告杞县五里河镇人民政府于2016年4月1日作出杞五政土字第（2016）4号的处理决定。案件受理费50元，由被告杞县五里河镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  张永红人民陪审员  程 伟人民陪审员  徐建军二〇一六年十月十七日书 记 员  庄茵茵