广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2016)粤0606行初277号原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社，住所地佛山市三水区乐平镇乐平村委会暨塘村。负责人陈志焕，该社社长。被告佛山市三水区乐平镇人民政府，住所地佛山市三水区乐平镇府前路1号。法定代表人叶信标，镇长。委托代理人李惠仪、何凤玲，该府工作人员。第三人何雪萍，女，1966年3月7日出生，汉族，住佛山市三水区。原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社不服被告佛山市三水区乐平镇人民政府作出的乐府行决〔2015〕012号《行政处理决定书》，于2016年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月30日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因何雪萍与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月15日公开开庭审理了本案。原告的负责人陈志焕，被告的委托代理人李惠仪、何凤玲均到庭参加诉讼。第三人何雪萍经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年2月26日作出乐府行决〔2015〕012号《行政处理决定书》，查明第三人何雪萍与暨塘村民陈志波于2004年6月21日登记结婚（两人均系再婚），婚后于2004年7月19日将户籍迁入暨塘村民小组，期间一直享受村中的股份分红和福利待遇。2008年10月20日，第三人何雪萍与陈志波诉讼离婚，离婚后第三人何雪萍的户籍未迁出暨塘村民小组。根据第三人的申请，被告于2014年1月24日作出乐府行决〔2013〕064号《行政处理决定书》，并经佛山市中级人民法院（2014）佛中法行终字第254号行政判决书确认，第三人应享有原告的分红、米油、慰问金、自购医保退费及其他福利待遇。该行政处理决定书现已生效。2014年1月原告分别对本社全体股民进行了2014年度实物分红，人均分得金雀丝苗米6包，单价为每包99元，5升装花生油2罐，单价为每瓶129元，以上米油共折合人民币852元；2014年8月原告对已购买社会养老保险的股东进行了全征地养老保险费退费，每人794元。2014年3月、2015年3月向本社18周岁以上女性股民发放了“三八”妇女节日慰问金各200元，另外，原告分别于2014年6月、2015年6月替本社股东购买了2014年度、2015年度农村居民基本医疗保险，并分别于2014年8月、2015年10月对已经购买该保险的每位股东进行退费，各308元。第三人已经在工作单位参与了2014年、2015年职工医保社保，属于自购医保、社保人员。第三人实际上均没有享受上述米油、慰问金、自购医保退费和全征地养老保险费的分配。被告另查明，《三水区乐平镇暨塘股份合作经济社章程》第九条规定：“凡在2007年1月1日零时前登记在册的村民和符合迁入条件并办理相关入户手续的村民和符合迁入条件并办理相关入户手续的村民，承认本社章程并对本社生产、经济、行政管理承担相应义务者，经理事会批准均自然成为股份社股东。”被告认为，根据《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十二条、第三十三条规定，原告向本社股东发放的物品、慰问金、购买的医疗保险和全征地养老保险费，均属于集体组织收益分配和福利待遇。按照《广东省实施办法》第二十四条第一款规定、《广东省农村集体比济组织管理规定》第十五条、第十六条规定，第三人属于原告成员，原告拒绝向第三人分配股红、物品、节日慰问金以及购买医保的行为违反了上述规定，应予以纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出如下决定：原告应在收到本决定书之日起10日内补发给第三人2014年“三八”妇女节慰问金200元，全征地养老保险退费794元，农村居民医疗保险退费308元，实物分配5升装花生油2罐、金雀丝苗米6包、2015年“三八”妇女节慰问金200元和农村居民医疗保险退费308元，或折合人民币2662元。原告诉称，一、被告认定的事实不清，原告并不存在违法的事实。首先，被告和第三人所讲述的事实并不是原告所为，与原告没有直接利害关系。其次，被告和第三人所讲述的事实充其量也只是一种不作为，并不存在被告所认定的违法行为。再其次，被告讲述的事实是原告侵犯了第三人的权利，但在作出处理决定的内容却是权益。二、第三人与被诉行政处理决定书的决定内容不具有直接利害关系，第三人不具备提出行政处理申请的主体资格。被告认定的发放的财物属于暨塘村集体所有，上述财物的处置并不会对第三人的权利义务产生直接影响，即不存在侵犯第三人合法权益的事实。三、被告作出被诉行政处理决定的内容超出行政处理的职权范围。首先，被告责令原告补发财物的内容是一种资产处置的决定内容，不属于被告行政处理的职权范围，被告无权强迫原告进行资产处置。其次，被告以保护第三人权利为事实，但作出的内容却是权益的内容，事实和结论不存在因果关系的行政处理决定书明显不适当。再其次，如行政处理决定的内容属于行政处理的职权范围，被告可直接按照处理内容执行，被告违法与原告并不存在直接利害关系。请法院判决撤销被告作出的乐府行决〔2015〕012号《行政处理决定书》，被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中提交了《行政处理告知书》、乐府行决〔2015〕012号《行政处理决定书》，证明被告针对第三人的申请，作出行政处理决定的事实。被告辩称，一、被告认定事实清楚。首先，第三人依法具有原告的成员资格。第三人原是因婚迁入暨塘村民小组，并享受暨塘村的股份分红和福利待遇分配，离婚后其户籍未迁出暨塘村民小组。其股东资格和其应享有分红、福利待遇的权利已由乐府行决[2013]064号《行政处理决定书》、（2014）佛三法行初字第24号《行政判决书》、（2014）佛中法行终字第254号《行政判决书》予以了确认，并已经生效。第三人符合提出行政处理申请的主体资格。其次，原告未给予第三人股东成员的待遇。一是原告向其成员进行了实物分配，并给予了妇女节慰问金、医保及全征地养老保险退费的福利。原告对本社全体股东（第三人除外）进行了2014年度实物分红，人均分金雀（丝苗）米6包，单价为每包99元，5升装花生油2罐，单价为每罐129元；并对已购买2014年社会养老保险的股东进行全征地养老保险退费，每人794元。另外，原告向本社18周岁以上女性股民（第三人除外）发放了2014年、2015年的“三八”妇女节日慰问金各200元，替本社股东（第三人除外）购买了2014年度、2015年度农村居民基本医疗保险，并对已购买该保险的每位股东进行退费，各308元。以上费用均从村财务支出，实质分别属于集体经济组织收益分配和集体经济组织福利待遇，即属于原告对集体资产的一种管理行为。二是第三人没有享受上述米油分配、节日慰问金，并在自行出资购买了2014年、2015年的居民医疗保险及2014年社会养老保险的的情况下，也没有获得原告给予的农村居民基本医疗保险及全征地养老保险的退费福利。二、被告认定原告的行为侵犯了第三人的合法权益，符合法律法规的规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，集体经济组织成员“享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”的权利。而该权利由原告向其成员分配经营收益的方式得以体现，本案所涉的财物分配，均是原告的成员权利。第三人依法属于原告的成员，原告在第三人不存在不应分配油米、慰问金以及农村居民基本医疗保险退费的情况下，拒绝向第三人分配，明显侵犯第三人的合法权益。结合上述事实，被告认定原告的行为违反了上述规定并予以纠正，要求原告对第三人进行补发，不无不当。三、被告依职责对第三人的申请作出处理决定，并无不当。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。被告根据第三人提出的保护其在农村集体经济组织中的收益分配的请求内容，在查明事实的前提下，作出乐府行决〔2015〕012号《行政处理决定书》，不属于超越法定职权范围。综上，被告认为原告的诉求无事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉请。被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.《行政处理申请书》，证明第三人于2015年12月1日向被告提出行政处理申请。2.第三人的居民身份证、户口簿、（2008）三法民壹初字第731号《民事判决书》、常住人口登记表、农村统一支出凭单、乐府行决[2013]064号《行政处理决定书》、（2014）佛三法行初字第24号《行政判决书》、（2014）佛中法行终字第251号《行政判决书》，证明第三人因婚嫁入暨塘村，离婚后户籍未迁出暨塘村民小组，享有股份分红，应属于原告成员，其股东资格和其应享有分红、福利待遇的权利已由法院予以认定。3.《广东省农村集体经济组织证明书（副本）》，证明原告的主体资格。4.佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会出具的《证明》、佛山市社会保险参保缴费证明，证明第三人已在工作单位参与了2014年、2015年职工社保，属于自购社保和医保人员。但没有享受原告2014年的米油、2014年至2015慰问金、居民医保及2014全征地养老保险退费。5.《三水区乐平镇乐平村委会村股份合作社章程》，证明原告章程第九条规定：“凡在2007年1月1日零时前登记在册的村民和符合迁入条件并办理相关入户手续的村民，承认本社章程并对本社生产、经济、行政管理承担相应义务者，经理事会批准均自然成为股份社股东。”6.《广东省国家税务局通用机打发票发票联》、三水区农村集体经济组织支出统一凭证（№A0047780、№A0048214）、农村统一支出凭单（№:0133254）、三水区农村集体经济组织支出统一凭证（№A0145187）、农村统一支出凭单、三水区农村集体经济组织支出统一凭证（№A0147332/№A0147345）及明细表，证明原告对除第三人外的本社股东进行了2014年度实物分红，人均分得金雀（丝苗）米6包，5升装花生油2罐；原告替除第三人外已购买2014年社会养老保险的股东进行全征地养老保险退费，每人794元。另外，原告向本社18周岁以上女性股民（第三人除外）发放了2014年、2015年的“三八”妇女节日慰问金各200元，替本社股东（第三人除外）购买了2014年度、2015年度农村居民基本医疗保险，并对已购买该保险的每位股东进行退费，各308元。上述费用均从村财务支出。7.《行政处理告知书》及《行政处理告知书送达回证》2份、乐府行决〔2015〕012号《行政处理决定书》及《行政处理决定书送达回证》2份，证明被告作出被诉《行政处理决定书》的程序合法。8.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告作出被诉行政行为的法律依据。第三人没有答辩及提供证据。诉讼中，被告根据本院要求提供了（2012）佛三法行初字第54号《行政判决书》及（2013）佛中法行终字第109号《行政判决书》，原告对该证据无异议。该两份判决书均确认第三人具备原告的股东资格，与原告其他成员享受同等待遇。经庭审质证，本院对当事人的证据作如下确认：原告提供的证据及被告提供的证据1，原、被告双方均无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2-7，证据真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人何雪萍与暨塘村民陈志波于2004年6月21日登记结婚。何雪萍于2004年7月19日将户籍迁入暨塘村民小组。2008年10月20日，何雪萍与陈志波离婚，离婚后何雪萍的户籍均未迁出暨塘村。2004年至2008年，第三人一直享受原告的股份分红和福利待遇。后因原告拒绝向第三人发放2009年至2011年的相关福利待遇，第三人向被告申请行政处理，被告于2012年3月28日作出乐府行决〔2012〕027号《行政处理决定书》，对原告的申请事项予以支持，原告对该决定书不服，后提起诉讼，经法院审查，佛山市三水区人民法院作出（2012）佛三法行初字第54号《行政判决书》、佛山市中级人民法院作出（2013）佛中法行终字第109号《行政判决书》，判决确认第三人具有原告的成员资格，与其他股东享有同等的待遇，驳回原告要求撤销被告作出行政处理决定书的诉讼请求。2014年1月24日，因第三人未能享受原告2010年至2013年的相关福利待遇，被告根据第三人的申请再次作出乐府行决〔2013〕064号《行政处理决定书》，原告对该决定书不服，后提起诉讼，经法院审查，佛山市三水区人民法院作出（2014）佛三法行初字第24号《行政判决书》、佛山市中级人民法院作出（2014）佛中法行终字第251号《行政判决书》，确认第三人属于原告的成员，与其他股东享有同等的待遇，应享有原告的分红、米油分配和医疗保险福利，驳回原告要求撤销被告作出行政处理决定书的诉讼请求。上述判决书均已发生法律效力。2014年1月，原告对本社股东进行了2014年度实物分红，人均分得金雀丝苗米6包，单价为每包99元；5升装花生油2罐，单价为每瓶129元。以上米油共折和人民币852元。2014年8月原告对已经购买社会养老保险的股东进行了全征地养老保险费退费，每人794元。2014年3月、2015年3月向本社18周岁以上女性股民发放了“三八”妇女节日慰问金各200元。2014年6月、2015年6月，原告又为本社股东购买了2014年度、2015年度农村居民基本医疗保险，并分别于2014年8月、2015年10月对已购买该保险的每位股东进行退费，每人每年308元。第三人已经在工作单位参与了2014年、2015年职工医保社保，属于自购医保、社保人员。上述米油分配、妇女节日慰问金以及农村居民基本医疗保险退费福利，原告均未享受。另查，《三水区乐平镇乐平村委会村股份合作社章程》第九条规定：“凡在2007年1月1日零时前登记在册的村民和符合迁入条件并办理相关入户手续的村民和符合迁入条件并办理相关入户手续的村民，承认本社章程并对本社生产、经济、行政管理承担相应义务者，经理事会批准均自然成为股份社股东。”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人何雪萍的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人何雪萍的申请后，向原告和第三人发出行政处理告知书，经调查核实后作出涉案行政处理决定书，并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序。对第三人属于原告的成员，与第三人其他股东享有同等待遇，应享有原告的分红、米油、节日慰问金和医疗保险福利的问题，已发生法律效力的佛山市中级人民法院（2013）佛中法行终字第109号《行政判决书》、（2014）佛中法行终字第251号《行政判决书》均已进行了确认，原告拒绝向第三人发放该社股东2014年及2015年应得的实物分配及其他福利待遇，没有法律依据。被告根据上述生效法律文书及《广东省国家税务局通用机打发票发票联》、农村统一支出凭单、佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会出具的《证明》、《佛山市三水区乐平镇农村统一收款收据》等证据，作出责令原告予以补发第三人享有原告的分红、米油、慰问金、自购医保退费及其他福利待遇的决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的乐府行决〔2015〕012号《行政处理决定书》的诉请理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏审 判 员  郭珮琳人民陪审员  李海霞二〇一六年十月八日书 记 员  许海霞