四川省汉源县人民法院行 政 判 决 书(2016)川1823行初24号原告李加伦，男，汉族，生于1964年3月16日，四川省雨城区人，住四川省雅安市雨城区。委托代理人杨永全，男，汉族，生于1955年5月1日，住四川省雅安市雨城区。系雨城区沙坪镇四方村村民委员会推荐诉���代理人。被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局。法定代表人郑莉，系雅安市雨城区人力资源和社会保障局局长。委托代理人代莉，系四川雅州律师事务所律师。被告雅安市人力资源和社会保障局。法定代表人龚文昌，系雅安市人力资源和社会保障局局长。委托代理人胡国仓，系雅安市人力资源和社会保障局政策法规科科长。委托代理人郭鉴剑，系雅安市人力资源和社会保障局政策法规科科员。原告李加伦不服被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局于2016年4月18日作出的雨人���〔2016〕30号《关于撤销的决定》及被告雅安市人力资源和社会保障局于2016年6月6日作出的雅人社复决〔2016〕03号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2016年6月28日依法受理了本案，并于2016年7月3日向被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局及雅安市人力资源和社会保障局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案，原告李加伦的委托代理人杨永全，被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局副局长廖体锦及委托代理人代莉、雅安市人力资源和社会保障局副局长陈国明及委托代理人胡国仓、郭鉴剑到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。雅安市雨城区人力资源和社会保障局于2016年4月18日作出的《关于撤销的决定》，该决定认定：2015年12月18日，区社保局接到群众匿名举报，称你身份证的出生年月与真实年龄不符，不符合养老保险待遇领取条件，本着对你及社保基金安全负责，对你的出生年月进行了调查核实，根据调查核实情况和公安部门出具的相关材料显示，你在区社保局一次性缴纳基本养老保险费并办理退休审批手续时只有47岁，未达法定退休年龄，不符合办理退休的条件，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十八条和原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，作出决定：一、撤销《雨人社工退〔2011〕3-2049号关于参保人员退休审批意见的通知》；二、停止发放你的养老保险待遇（从2016年2月执行）；三、责令你于2016年5月10日前退还非法领取的养老保险待遇47790.90元。李加伦不服，向雅安市人力资源和社会保障局申请行政复议，雅安市人力资源和社会保障局于2016年6月6日作出《行政复议决定书》维持了雅安市雨城区人力资源和社会保障局作出的《关于撤销的决定》。原告李加伦诉称：原告不服本案第二被告作出的《复议决定书》，本案第一被告作出的雨人社〔2016〕30号《关于撤销的决定》（以下简称《决定》），未经程序，无权认定原告的身份信息是否有效。第二被告对第一被告作出的《决定》没有依法给予纠正或撤销，是对原告合法权利的侵犯。1、原告属于雨城区沙坪镇四方村三组的自然人。法律规定公民的出生时间以户籍的登记为准。原告现持有的从第一代身份证开始登记的原告出生时间为1946年3月16日，第二代身份证和原告的户籍登记都是该出生日期，在未经行政法定程序认定和撤销前，任何单位和个人无权认定和撤销。2、原告于2011年12月向第一被告申请参加了个人缴费的城镇职工养老保险，原告享有领取社会保险费的权利。第一被告应按时足额向原告支付社会保险费。2016年2月被告自行终止向原告支付社会保险费，是对原告享有的社会保障权利的侵犯。2016年4月5日，原告向第一被告的社会保险行政管理机关提出《行政申请书》，第一被告的《决定》引用《社会保险法》第88条两种违法情形与本案实际争议不相符，是适用法律错误。本案原、被告争议的焦点是原告的公民基本信息。原告的公民基本信息的认定和颁证行为是国家公安机关，在未向第一被告参加社会保险前原告所有社会活动都是以公安机关登记的基本信息为准，而不是第一被告认为是为了参加社会保险原告个人伪造，也不是第二被告认为的隐瞒行为。因此，原告的公民基本信息只要不是原告个人伪造，原告在本案中就不承担任何法律责任。在未经法定行政程序撤销前，本案二被告无权认定原告的公民基本信息无效。3、本案第二被告对第一被告作出的《决定》给予维持，是不依法行政和袒护第一被告的具体行政行为，是对原告合法权利的侵犯。综上，请求人民法院依法判决撤销第一被告作出的雨人社〔2016〕30号《关于撤销的决定》和第二被告作出的《复议决定书》。原告为支持���己的主张，在法定举证期限内提供了以下证据：1、原告的两代身份证、结婚证、户籍证明，证明原告的身份信息情况，原告生于1946年；2、领取养老金待遇资格验证手册，证明原告办理了社会保险；3、城镇居民基本医疗保险证，证明原告参加了城镇职工医疗保险；4、原告于2016年4月5日向雅安市人力资源和社会保障局提出的行政申请书、雨人社〔2016〕30号《关于撤销的决定》，证明原告在2016年2月份没有收到雅安市雨城区人力资源和社会保障局的任何告知书、决定书的情况下，就被中止发放养老保险，故原告申请雅安市雨城区人力资源和��会保障局作出答复；5、原告2016年4月25日向雅安市人力资源和社会保障局提出的行政复议申请书，证明原告在法定期限内依法提出行政复议；6、雅人社复决〔2016〕03号《行政复议决定书》，证明雅安市人力资源和社会保障局未将错误的行政决定撤销，所以原告依法向法院提起行政诉讼。被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局辩称：1、李加伦存在身份证与实际出生日期不符，不符合养老金领取审批条件的事实。被告于2015年12月接到匿名举报，称李加伦出生年月有误，不符合享受养老保险待遇的条件。对此被告立即向相关部门进行了汇报，并成立了专案调查小组对李加伦的出生年月进行调查。被告通过对雨城区公安分局进行调查，走访乡镇、村委会，找到李��伦本人了解情况等，均证实李加伦实际出生时间应当是1964年而不是1946年。李加伦本人也承认其出生时间是1964年。同时，被告将调查结果及时向雨城区公安局函告联系，雨城区公安局通过调查李加伦原常住人口登记表上原始档案资料及向李加伦本人作了询问笔录后向被告出具了“李加伦身份证有误，其出生日期为1964年”的情况说明。而李加伦于2012年1月开始领取养老金至2016年1月，已非法领取养老金47790.90元。2、依据《中华人民共和国社会保险法》第十六条、川劳社法〔2006〕17号、川劳社法〔2006〕18号第四条第40项、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部法〔1999〕8号第一条、第二条第二款之规定，答辩人撤销《雨人社工退〔2011〕3-2049号关于参保人员退休审批意见的通知》适用法律正确。请求判决���回原告的诉讼请求。被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局为支持自己的主张，在法定举证期限内提供了以下证据：1、雨人社函〔2015〕121号《关于协助调查群众举报李加伦出生时间有误冒领养老金的函》，证明雅安市雨城区人力资源和社会保障局在接到群众举报后随即向相关部门发出调查函；2、雨城区公安分局关于调查李加伦出生时间的情况，证明经雅安市公安局雨城区分局治安大队调查，李加伦身份证登记出生日期与实际出生日期不符；3、常（寄）住人口登记表，证明李加伦户口的原始档案登记出生时间为1964年；4、询问笔录，证明经公安机关对李加伦本人进行询问，其承认了身份证登记出生日期与实际出生日期不符的事实；5、雨人社函〔2016〕号《关于更正李加伦出生年月的函》，证明雅安市雨城区人力资源和社会保障局要求公安部门按李加伦真实出生年月对其身份信息进行更正；6、《关于对群众匿名举报李加伦身份证上的出生日期与真实年龄不符违规领取养老金的情况调查报告》，证明经雅安市雨城区人力资源和社会保障局调查小组调查后确认李加伦存在身份证登记出生日期与实际出生日期不符的情况；7、录音光盘，证明在调查组调查过程中，李加伦本人也认可其身份证登记出生日期与实际出生日期不符；8、购买养老保险发票及领取养老金相关明细，证明李加伦购买保险情况及已领取社��养老金47790.90元；9、雨人社〔2016〕30号关于《撤销的决定》，证明雅安市雨城区人力资源和社会保障局最终作出的行政行为；10、雅人社复决〔2016〕03号《行政复议决定书》，证明经雅安市人力资源和社会保障局复议后维持了原具体行政行为。被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局还向本院提交了《中华人民共和国社会保险法》、川劳社发〔2006〕17号关于印发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知、川劳社法〔2006〕18号四川省劳动和社会保障厅关于印发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的事实细则》的通知、关于制止和纠正违反国家规��办理企业职工提前退休有关问题的通知、关于印发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知（川劳社法〔2006〕17号），用以证明作出行政行为的法律依据。被告雅安市人力资源和社会保障局辩称：1、被告收到李加伦与雨城区人力资源和社会保障局相关材料后，经对有关证据调查，核实：李加伦系雨城区沙坪镇四方村3组居民，其身份证与户口本上登记的其出生于1946年系登记错误，真实情况是李加伦系1964年出生，目前未满60周岁，不符合领取养老保险的条件。李加伦刻意隐瞒真实情况，持不符合申报养老保险退休条件的材料到雨城区人力资源和社会保障局填写书面材料申请退休，骗取养老保险退休审批的事实真实存在。根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第六十八条对欺诈的认定：一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的可以认定为欺诈行为，李加伦明知自己不符合领取养老保险金的条件而隐瞒其真实情况，持有明显错误的身份证明材料主动到社会保险行政部门填写书面材料申请退休，根据法律的体系解释，应当认定为以欺诈手段骗取社会保险待遇的行为。2、被告4月26日收到李加伦行政复议申请书，庚即通知雨城区人社局提供行政复议答复以及相关证据材料，通过雨城区公安分局关于调查李加伦出生时间的情况、李加伦常住人口登记表，以及雨城区公安分局关于李加伦出生时间调查笔录显示李加伦系1964年出生，未满60周岁，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条、川劳社发〔2006〕17号、川劳社法〔2006〕18号第四条中第（四十）项的相关规定，不符合领取养老金的条件。故雨城区人社局撤销李加伦的退休审批，取消其养老保险待遇并责令其退还非法领取的47790.90养老金，正当合理，主体适格。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十二条、八十八条之规定雨城区人社局作出《关于撤销的决定》，市人社局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定在2016年6月6日作出《行政复议决定书》（雅人社复决〔2016〕03号），并于2016年6月13日向行政复议申请人李加伦邮寄送达，程序合法，适用法律正确。被告雅安市人力资源和社会保障局为支持自己的主张，在法定举证期限内提供了以下证据：1、行政复议申请书，证明复议程序合法；2、李加伦的身份证复印件，证明复印程序合法；3、雨人社〔2016〕30号《关于撤销的决定》，证明雅安市雨城区人力资源和社会保障局作出具体行政行为的事实存在；4、雨城区公安分局治安大队出具的李加伦常住人口登记表复印件、雨城区公安分局关于调查李加伦出生时间的情况、雨城区公安分局关于李加伦出生时间调查笔录，证明李加伦的真实出生日期与身份证不一致，李加伦生于1964年；5、李加伦申请超龄人员参加城镇职工基本养老保险的申请材料，证明李加伦隐瞒真实情况，主动申请，骗取养老保险退休审批的行为；6、行政复议决定书与送达回证，证明市人社局维持了雅安市雨城区人力资源和社会保障局的具体行政行为。以上证据经当庭质证：被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局对原告提供的证据1、2、3真实性无异议，但认为不具备合法性和关联性；对证据4、5、6无异议，但只能证明原告提起行政诉讼程序合法，不能证明原告所要证实的内容。被告雅安市人力资源和社会保障局对原告提供证据的质证意见与被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局意见一致，同时还认为原告并没有证据证明原告是1946年出生，原告的实际年龄达不到退休条件。原告对被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局提供的证据2、4、8无异议，但认为证据2户籍信息和身份��息是政府办理错误并不是原告的主观错误，证据4中原告已经在询问笔录中表达了对这次事件的处理意见，并且原告在办理第二代身份证时已经向公安机关提出要求对户籍信息进行更正，原告在这次事件发生后也找过政府和公安机关，但是都说已经不能更改；对证据3、5的真实性无异议，但认为与本案无关联；对证据1、6、7、9、10有异议，认为证据1被告提供的证据里所述的身份证号码信息与原告的第二代身份证信息一致，其他与本案无关，证据6是个人行为，不是单位行为，证据7录音中没有标明身份，不真实。被告雅安市人力资源和社会保障局对被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局所举证据均无异议。原告对被告雅安市人力资源和社会保障局提交的证据材料1、2、5无异议；对证据4的真实性无异议，但认为雨城区公安分局关于调查李加伦出生时间的情况不符合证据要件规定，并且此份证明里也承认李加伦的出生日期错误并不是个人造成的；对证据6行政复议决定书有异议，对送达回证无异议；对证据3有异议。被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局对被告雅安市人力资源和社会保障局提交的证据材料均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据的认定：综合全案，证据1不能证明原告的证明目的，故不予确认，其他证据真实性予以确认；对被告雅安市雨城区人力资源和社会保障局提交证据的认定：证据1、2、3、4、5、6、8均符合证据要件，予以采信；证据7不符合证据的构成要件，不予确认；证据9、10��实性予以确认。对被告雅安市人力资源和社会保障局提交证据的真实性予以确认。综合以上的质证、认证及当事人的陈述，本院确认以下事实：2011年12月14日，李加伦在雅安市雨城区人力资源和社会保障局(以下简称区人社局)自愿参加了城镇职工基本养老保险，并一次性缴纳了15年养老保险费51480元，李加伦参保时提供的身份信息显示其出生日期为1946年3月，并于参保当月办理了退休审批手续。区人社局从2012年1月起依法向李加伦发放养老保险金。2015年12月18日，区人社局接到群众匿名举报，称李加伦身份证的出生日期与真实年龄不符，不符合领取养老保险待遇的条件，区人社局遂开始对李加伦的出生日期进行调查核实。根据调查核实情况，最后认定李加伦生于1964年3月，并非身份证信息和户口薄��息上的1946年3月，2011年12月只有47岁，未达到法定退休年龄（男，年满60周岁），不符合办理退休的条件。据此，2016年4月18日，区人社局作出雨人社〔2016〕30号《关于撤销的决定》，停止向李加伦发放养老保险待遇，并责令其于2016年5月10日前退还非法领取的养老保险待遇。李加伦不服该决定，于2016年4月25日向雅安市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）申请行政复议，经过复议，市人社局于2016年6月6日作出《复议决定书》维持了区人社局的决定。另查明，李加伦自2012年1月起到2016年1月止共计领取社会养老保险金47790.90元，且在区人社局作出雨人社〔2016〕30号《关于撤销的决定》责令其退还非法领取的养老保险待遇后，至今尚未退还。本院认为，一、根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作。”、第八十二条第二款规定“社会保险行政部门……对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理”、《社会保险基金监督举报工作管理办法》第四条第一款规定“县级以上各级人民政府劳动保障行政部门负责社会保险基金监督的机构具体承办举报受理和办理工作”，区人社局具有处理对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，市人社局作为区人社局的上一级主管部门，具有对区人社局作出的具体行政行为进行复议的法定职责。二、本案中，李加伦提交的身份信息出生日期为1946年3月，庭审中自认真实出生日期为1964年3月，但认为身份信息的错误并不是自行伪造，是公安机关登记错误，李加伦不应当承担由此产生的法律责任。依据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）款规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”，区人社局在接到群众举报后，进行了调查核实，其提交的常（寄）住人口登记表、李加伦询问笔录等证据均可证明李加伦的出生时间为1964年3月。区人社局依据李加伦档案最先记载的出生日期认定其不符合办理退休的标准，撤销了李加伦的退休审批决定并停止发放养老保险待遇的行政行为并无不妥。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十八条“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金”的规定，区人社局在撤销了李加伦的退休审批决定后一并责令其退回已领取的养老保险金亦无不妥，市人社局收到李加伦的复议申请后，作出复议决定维持了区人社局的处理决定，程序亦合法。综上，��加伦认为区人社局作出《关于撤销的决定》及市人社局作出的《行政复议决定书》侵犯了其合法权益，应当予以撤销的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告李加伦的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李加伦承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按���方当事人的人数提出副本，上诉于雅安市中级人民法院。审 判 长  郑开萍审 判 员  李 舟人民陪审员  李万勇二〇一六年十月二十日书 记 员  任瑶雯