宁城县人民法院刑 事 判 决 书（2016）内0429刑初291号公诉机关内蒙古自治区宁城县人民检察院。被告人郑春，男，1973年7月1日出生，汉族，中专文化，中共党员。无前科。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年8月26日被宁城县人民检察院取保候审。2016年10月12日经本院决定取保候审。辩护人高贤，内蒙古天来律师事务所律师。内蒙古自治区宁城县人民检察院以宁检公诉刑诉（2016）276号起诉书指控被告人郑春犯玩忽职守罪，于2016年10月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭。于2016年10月25日公开开庭进行了审理。宁城县人民检察院指派检察员孙思航、张胜男出庭支持公诉，被告人郑春及其辩护人高贤到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2014年7月17日，宁城县明森矿业有限公司（以下简称明森公司，位于宁城县大明镇）在选矿生产中干选设备带式输送机尾轮处发生一起机械伤害事故，致上料工吕某当场死亡。经查：明森公司选矿干选设备为自制，其带式输送机不符合我国《带式输送机安全规范》和《金属非金属矿山安全规程》中关于带式输送机应设置防护装置的相关规定。被告人郑春身为宁城县大明镇安监办主任，未认真履行工作职责，在2014年5月26日、7月3日的两次安全检查中均未发现明森公司选矿干选设备带式输送机存在未设置防护装置的安全隐患，未采取措施消除隐患，以致发生安全事故。认定上述事实的证据如下：1、书证：立案决定书、大明镇政府会议记录、镇政府安全生产大检查情况表、安全检查记录、明森矿业公司尾矿报告、停产通知书、县政府批复、县政府文件、调取证据清单及书证提取说明、赔偿调解协议书、常口信息；2、证人王某、陈某、孙某、赵某、包某、洪某、张某、洪某1等人证言；3、现场勘验笔录及现场照片；4、鉴定意见；5、视听资料—光盘一张；6、被告人郑春的供述与辩解。公诉机关认为，被告人郑春身为国家机关工作人员，未认真履行工作职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郑春对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，自愿认罪。辩护人的辩护意见，对本案指控的事实没有异议，被告人不具备玩忽职守罪客观方面的构成要件，作为安全生产监督人员，不负有检查并发现带式输送机存在未设置防护装置安全隐患的职责，该行为与吕某死亡的事故之间不存在因果关系，故被告人不构成玩忽职守罪，应宣告无罪。经审理查明，被告人郑春于2014年2月被宁城县大明镇党委任命为大明镇政府安监站站长。2014年7月17日，位于宁城县大明镇的宁城县明森矿业有限公司在选矿生产中，因带式输送机未设置防护装置，致使上料工吕某在废料皮带输送机尾轮处清理废料时倒在废料输送机输送带与尾轮之间，右胳膊被卷入输送带内与尾轮内，致吕某颅脑损伤当场死亡。被告人郑春在任职期间，多次到被害人吕某所在的宁城县明森矿业有限公司进行安全检查，因被告人郑春未发现宁城县明森矿业有限公司选矿干选设备为自制，其带式输送机不符合我国《带式输送机安全规范》和《金属非金属矿山安全规程》中关于带式输送机应设置防护装置的相关规定。致使宁城县明森矿业有限公司选矿干选设备带式输送机存在未设置防护装置的安全隐患，导致发生安全事故。上述事实，被告人郑春无异议，并有公诉机关当庭出示、质证、认证的下列证据予以证实，足以认定。1、书证：立案决定书证实2016年8月18日宁城县人民检察院决定对大明镇安监工作相关人员涉嫌玩忽职守罪立案侦查。2、政府会议记录证实，2014年2月17日宁城县大明镇通过党政班子会议任命被告人郑春为镇政府安监站长职务。3、镇政府安全生产大检查情况表、安全检查记录证实，被告人郑春与镇政府安监部门工作人员多次到宁城县明森矿业有限公司进行安全检查情况。4、宁城县明森矿业有限公司尾矿报告、停产通知书证实，2016年5月26日被告人郑春以书面形式向县安监局报告宁城县明森矿业有限公司尾矿库存在严重安全隐患，并下发停产通知书的情况。5、宁城县政府宁政发【2010】313号文件证实，宁城县安全生产监督管理局主要职责有指导协调安全生产设施、设备检测检验工作，组织实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询社会中介组织的监督检查工作。6、宁城县政府批复、调取证据清单及书证提取说明等证据证实，宁城县人民政府对宁城明森矿业有限公司“7.17”机械伤害事故的处理情况；赔偿调解协议书证实尾矿承包人赔偿被害人吕某亲属各项经济损失49万元。7、户籍证明证实被告人郑春的自然身份；8、证人王某证言证实，他是宁城县大明镇人大主席，分管安检工作，2014年2月17日经镇党委政府会议决定，安排郑春任安监站站长，镇里没有出文件，镇安监站和安监员没有书面的岗位职责，职责就是按照对应的主管部门职责，站长负责全面工作，安监员协助站长工作服从站长安排。2014年7月17日，宁城县明森矿业有限公司发生机械伤害事故他是同月20日才知道的。2014年镇安监站的相关人员到明森公司检查过，听安监员检查时，看到这套设备时，设备没有运行。他也带队去过，但他不去现场，都是工作人员去现场检查，他不清楚出事这套设备安装时间，也没人向他汇报过。9、证人陈某证言证实，他是大明镇环保助理。他多次参与企业联合检查。2014年7月17日宁城县明森矿业有限公司事故死人的事是好几天了才知道的。检查明森矿业具体时间和次数他记不清了，但配合安监站安全检查时他见过出事这套设备，但从检查记录来看，在2016年5月26日检查时，他们可能是在生产，因为记录上写着这次责令停产呢，明森矿业的主体矿山一直没有生产，这次生产可能是二次干选。10、证人孙某证言证实，他是大明镇镇长，他们镇里安监办和其他相关部门的工作职责都没有没有明确的纸质文件，各部门的工作职责都是按照上级主管部门的职责执行。2014年安监工作由镇人大主席王某分管，安监办主任调整为郑春，工作人员是孟令祥和张劲学，具体到企业检查情况他不清楚，但知道王某亲自检查过。11、证人赵某证言证实，他是宁城县明森矿业有限公司安全科长，县镇两级的安监部门相关人员多次到他们企业进行安全检查，发现问题给他们下整改指令。2014年年初到出事期间县安监局去检查过一二次，镇安监人员去过二三次，镇安监的姓郑的几次检查都来过，出事的这套干选设备检查时正好运行，没提出什么意见。12、证人包某证言证实，他在宁城县明森矿业内从事尾料提取铁精粉，宁城明森矿业给他提供尾料，他组织工人用干选设备深加工提取铁精粉，之后再销售给明森矿业，2014年7月17日早上8点多，他雇佣的工人吕某用扫把在干选设备前清理卷送带附近的尾料时，被卷送到输送带里面了。当时死亡。13、证人洪某、张某、洪某1等人证言证实，明森矿业安全生产方面和技术方面没人管理，也没培训过。2014年7月17日宁城县明森矿业有限公司在二次选矿干活时，吕某发生事故，被传送带机器皮带和滚轮夹死的事实。发生事故时传送带没有警示标志、防护栏、防护罩等安全防护措施。14、现场勘验笔录及现场照片证实，现场位于宁城县大明镇明森矿业有限公司尾矿干选区，该选区内选矿设备及被害人吕某被磁滚筒碾压头部死亡的现场情况。15、鉴定意见证实，吕某因颅脑损伤而死亡。16、视听资料—光盘一张证实检查机关对被告人郑春讯问的同步录音录像。17、被告人郑春的供述与辩解证实，2014年2月份经镇党委政府会议决定，安排我人安监办主任，我们镇安监办和安检员没有书面的岗位职责，每年县安监局下达工作任务指标，镇里也是根据这些文件安排工作的，安检方面的工作都由安监办负责。2014年我任安监办主任后到7月发生事故前，我与我镇工业办主任张振义、环保助理陈某到宁城县大明镇明森矿业有限公司进行安全检查，这期间我一共去过四次，分别是3月17日、3月28日、5月26日、7月4日。其中5月26日这次发现宁城县大明镇明森矿业有限公司有几项安全生产的事故隐患，因为该企业没有取得安全生产许可证，所以我给企业下了停产通知书，并且向安监局递交了一份报告要求协助镇安监办处理。其他几次检查我们有发现问题，也没作什么处理，出事的工人是在那个皮带那绞死的那套设备是干什么的我不清楚，也没检查过。对于《带式输送机安全规范》和《金属非金属矿山安全规程》我没参加过培训业没学习过。对这次事故我负有一定责任。本院认为，被告人郑春身为宁城县大明镇人民政府安监站站长，不认真履行安全监管职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。辩护人认为被告人郑春不具备玩忽职守罪客观方面的构成要件，被告人作为安全生产监督人员，不负有检查并发现带式输送机存在未设置防护装置安全隐患的职责，该行为与吕某死亡的事故之间不存在因果关系，故被告人不构成玩忽职守罪，应宣告无罪的辩护意见，本院认为，经庭审质证认证的证人王某、孙某等证言及相关证据证实被告人郑春是大明镇政府的安监站站长，其对宁城县大明镇明森矿业有限公司发生安全生产事故，致上料工吕某死亡负有责任。故辩护人就此提出的辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人郑春犯罪犯罪情节轻微、且如实供述自己的犯罪罪行，具有悔罪表现，不需判处刑罚，可免于刑事处罚。根据被告人郑春犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人郑春犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  单广福审 判 员  马丽敏人民陪审员  杜立新二〇一六年十月二十六日书 记 员  张晓飞