.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}新疆维吾尔自治区高级人民法院行政判决书（2016）新行再6号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：安海霞，女，汉族，1963年10月15日出生，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：聂平，男，汉族，1958年8月15日出生，住新疆维吾尔自治区阿勒泰市。被申请人（一审原告、二审被上诉人)：尤文申，男，汉族，1950年10月24日出生，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：袁红梅，新疆北方律师事务所律师。原审被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。法定代表人：姜毅，该局局长。委托诉讼代理人：李尚勇，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局法制科副科长。原审第三人：王耀许，男，汉族，1977年8月17日出生，身份证住址：河南省舞阳县。再审申请人安海霞因被申请人尤文申诉新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（原新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市房产管理局，以下简称乌鲁木齐市房管局）房屋登记一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2012)乌中行终字第65号行政判决，向本院申请再审。本院于2013年11月14日作出（2013）新行监字第32号驳回再审申请通知书。安海霞不服，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2016年3月17日作出（2015）行监字第144号行政裁定，指令本院再审。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。一审原告尤文申诉称，我于1999年9月18日取得乌鲁木齐市沙依巴克区炉院街377号40栋1-14号的房产权，居住至今。2008年7-8月为向王耀许借款，曾用该房产证作抵押，在被告处作过抵押登记手续，2009年6月还办理了续押手续。2010年3月，我想把余款还完，和王耀许办理解押手续，没想到被告已作两次房产交易登记，通过房产交易登记把我的房产转卖给了王耀许，后又转卖给安海霞，使我的房产所有权被第三人侵犯，故向法院起诉要求:1、确认乌鲁木齐市房管局给王耀许过户房产的行政行为是违法行为；2、撤销安海霞的房产证。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院一审查明，2000年原告尤文申通过房改，取得了位于乌鲁木齐市沙依巴克区炉院街36号40栋1单元14号房屋的所有权，并于2000年7月7日领取了乌房权证乌市沙区字第00176993号房产证。2008年7月23日原告尤文申因借款与第三人王耀许向被告乌鲁木齐市房管局申请办理了该房产抵押登记；设定抵押登记时间为：2008年7月23日至2009年7月22日。同日尤文申与妻子张秀琴在新疆维吾尔自治区公证处办理了（2008)新证民字第13073号公证书，公证处对尤文申、张秀琴与陈效丽签订的《委托书》进行公证，委托书内容为：委托陈效丽办理位于乌鲁木齐市沙依巴克区炉院街36号40栋1单元14号房产的抵押手续，领取他项权证。代办解押手续，领取房产证。代办调档手续。代签房产的《转让合同书》,代办房产的转让过户手续。代办房产的土地使用权手续，领取土地使用证。代签房产的土地使用权转让合同书，办理土地使用权转让过户手续。代办房地产转让合同的公证手续。代收房款。委托期限：2008年7月23日至上述委托事项办理完毕为止。2009年6月30日原告尤文申与第三人王耀许向被告乌鲁木齐市房管局申请延长该房产的抵押登记时间至2019年9月23日。2009年7月1日被告下发了乌房字第2009304827号他项权证，抵押登记设定日期为2009年6月30日，约定期限为134个月。另查，陈效丽与王耀许系夫妻关系。2009年10月26日第三人王耀许与陈效丽以原告已于2009年10月26日归还抵押贷款为由，向被告申请解除房产抵押登记。2009年10月27日被告注销该房产的抵押登记手续。同日陈效丽作为尤文申的委托代理人与王耀许签订《房产转让合同书》，将该房产以136060.07元转让给第三人王耀许。同日陈效丽作为尤文申的委托代理人与王耀许向被告申请该房产的转移登记，提交了房屋权属转移登记申请表、身份证明、（2008)新证民字第13073号公证书、尤文申房屋所有权证、房产转让合同书、契税完税证、财产约定协议书、陈效丽作为尤文申、张秀琴的委托代理人所作放弃资金监管声明书的公证书，陈效丽作为尤文申的委托代理人与王耀许签订的二手房具结书。被告于2009年10月28日给第三人王耀许颁发了乌房权证沙依巴克区字第2009376956号房产证。又查，2010年3月31日王耀许和安海霞向被告申请该房产的转移登记手续，提交了房屋权属转移登记申请表、身份证明、王耀许房屋所有权证、契税完税证、放弃资金监管声明书公证书、房产转让合同书、王耀许、陈效丽结婚证、二手房交易具结书。2010年4月6日第三人王耀许和其妻子陈效丽与安海霞签订《房产转让合同书》，将该房产转让给安海霞。2010年4月12日被告给安海霞颁发了乌房权证沙依巴克区字第2010328393号房产证。现该房屋仍由原告居住。乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院一审认为，乌鲁木齐市房管局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有核发房屋所有权证的行政主体资格。根据《房屋登记办法》的相关规定，房屋权利人申请房屋权属登记，应当向登记机关提交书面申请、有效身份证明等登记要件,申请人应当对提交的申请登记的材料的真实性、合法性、有效性负责。本案中，原告因借款委托陈效丽与第三人王耀许办理房地产抵押登记手续,而陈效丽使用原告用于办理抵押登记的委托手续，将抵押的房产进行解押后，出售给第三人王耀许，之后又与王耀许将该房屋出售给第三人安海霞。陈效丽以原告的名义向被告申请转移登记时，提交的材料形式上符合《城市房地产管理法》及《城市房屋权属登记管理办法》，但根据查明的案件事实，陈效丽隐瞒了使用的委托手续是原告委托其办理抵押登记使用的事实。因此，被告依据陈效丽的不实材料,为其办理的房屋权属转移登记欠缺合法的事实基础，给第三人王耀许颁发房产证的行为应确认为无效的具体行政行为。同理，被告为安海霞颁发房屋所有权证的具体行政行为虽然符合法定程序，但该房产的转移登记亦系因申请人隐瞒事实提交虚假材料而作出，欠缺合法的事实基础，应予撤销。对安海霞提出购买该房屋的手续是齐全合法的，办理房地产转让、过户、变更登记等手续的相关权利正确的主张，本院不予采信。依照《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第（三)项的规定，遂判决：一、确认乌鲁木齐市房管局给第三人王耀许颁发的2009376956号房屋所有权证的具体行政行为无效；二、撤销乌鲁木齐市房管局给第三人安海霞颁发2010328393号房屋所有权证的具体行政行为。安海霞不服，向乌鲁木齐市中级人民法院上诉称，我购买王耀许名下涉案房屋时，我们买卖双方去过该房屋，当时是王耀许拿着钥匙打开房门，我至今记得该房屋的布局，我们双方还到乌鲁木齐市房管局查看过该房产档案，在确认无争议的情况下签订房产转让合同书，我支付了房款180000元。买房期间我从未见过尤文申，况且我对王耀许与尤文申之间存在债务，陈效丽经公证的授权委托书权限范围也并不知情，即使该房屋转移登记过程中有过错,过错责任也应由尤文申承担，由其向王耀许、陈效丽追偿，我不承担责任。原审法院有权作出确认乌鲁木齐市房管局给王耀许颁发的房屋所有权证的具体行政行为违法或无效的判决，但无权撤销我的房屋所有权证。根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条的规定，我属善意取得房屋所有权。另外，本案在民事纠纷未经审判的情形下，也不能确认乌鲁木齐市房管局作出的房屋转移登记的具体行政行为无效。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判。乌鲁木齐市中级人民法院经审理除确认原审判决认定事实外，另查明，尤文申现居住乌鲁木齐市沙依巴克区炉院街36号7号楼1单元502室，即是原乌鲁木齐市沙依巴克区炉院街36号40栋1单元14号房屋。乌鲁木齐市中级人民法院认为，2008年7月23日尤文申、张秀琴为陈效丽出具委托书并经公证，该委托书虽载明多项委托事项，但当时公证的事实是尤文申、张秀琴委托陈效丽办理涉案房产抵押手续，即上述委托书是为陈效丽办理涉案房产抵押事项所用。2009年7月1日乌鲁木齐市房管局为王耀许颁发乌房沙依巴克区他字第2009304827号他项权证，约定抵押期限134个月。至此后陈效丽如以尤文申委托代理人名义对涉案房产行使权利须经房屋所有权人尤文申的授权，即陈效丽不能再持上述委托书对该房产行使权利。在涉案房产抵押期限内，陈效丽未经尤文申授权，仍持上述委托书以尤文申委托代理人的名义申请解除抵押登记，以及持上述委托书作为尤文申委托代理人与王耀许签订《房产转让合同书》，并以此申请乌鲁木齐市房管局办理房屋转移登记。由于尤文申与王耀许之间无真实的房屋买卖关系，以致乌鲁木齐市房管局将尤文申位于乌鲁木齐市沙依巴克区炉院街36号40栋1单元14号房屋转移登记于王耀许名下的具体行政行为所依据的主要证据不足，因该具体行政行为不具有可撤销内容，依法应确认无效。基于乌鲁木齐市房管局给王耀许颁发的房屋所有权证的具体行政行为无效，王耀许、陈效丽与安海霞申请乌鲁木齐市房管局办理涉案房屋转移登记无合法基础，况且尤文申居住涉案房屋，本案现有证据也不足以证实安海霞善意取得该房屋。因此，乌鲁木齐市房管局将涉案房屋转移登记于安海霞名下，即为安海霞颁发房屋所有权证的具体行政行为依法应予撤销。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第二款规定：“原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理……”。尤文申可就涉案房屋两次转移登记行为一并提起诉讼，原审判决确认乌鲁木齐市房管局给王耀许颁发房屋所有权证的具体行政行为无效，撤销乌鲁木齐市房管局给安海霞颁发房屋所有权证的具体行政行为，并不违反行政法律法规的相关规定。也基于此，本案无须先行解决民事争议。综上，安海霞的上诉理由不能成立，本院不予采信。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，遂判决：驳回上诉，维持原判。本院再审过程中，安海霞称，(1)根据新疆维吾尔自治区卓鼎司法鉴定所新卓文鉴字（2014)第002号笔迹检验鉴定结论，尤文申恶意伪造证据，其提交的延长抵押期限申请书上的“王耀许”签名经鉴定非本人所签，故原审法院有关延长抵押期限134个月的事实认定有误。尤文申未能按期向王耀许归还借款，依据双方借款协议第三条的约定，尤文申应将被抵押房屋过户给王耀许。然而，在基础民事法律关系未经审判的情况下，原审人民法院直接确认相应的转移登记行为无效，明显违法。⑵我购买王耀许名下房屋时，与王耀许一起去了涉案房屋，并查看了房屋档案，在确无争议的情况下签订了房屋转让合同，支付了18万元房款并经公证。买房期间，我从未见过尤文申，对尤文申与王耀许之间的债务关系、陈效丽经公证的授权委托书的权限范围并不知情。即使该房屋转移登记过程中存在过错，过错责任也应由尤文申承担，由其向王耀许、陈效丽追偿，我不承担责任。因此，基于善意取得制度，原审人民法院无权撤销再审申请人的房屋所有权证。尤文申辩称，原审被告乌鲁木齐市房管局两次转移登记违法，原审判决撤销两次违法转移登记行为正确。再审申请人安海霞购买该房屋但从未去实地看房，也没有取得该房子。庭审中安海霞明确，她购买该房产时知道房主尤文申没有把房子交给王耀许，即明知王耀许没有处分权；另法庭查明，安海霞没有拿出支付房款的一份票据，即安海霞没有支付房款的有效证据。所以，安海霞没有取得该房产，善意更无依据。现该房屋登记在房主尤文申名下，应驳回安海霞的再审申请，原审判决认定事实清楚,适用法律正确，应予维持。乌鲁木齐市房管局辩称，我局在申请人提供相应材料后，依法给王耀许颁发乌房权证沙依巴克区字第2009376956号房屋所有权证，亦在审查申请人相关材料后，给安海霞颁发乌房权证沙依巴克区字第2010328393号房屋所有权证。当事人之间的纠纷我机构并不知情，我局作出具体行政行为应予维持。原审第三人王耀许未提交书面意见。本院本次再审查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，被申请人乌鲁木齐市房管局作为乌鲁木齐市房地产管理的主管部门和负责办理房屋登记工作机构，履行规范房屋登记行为，维护房地产交易安全，保护权利人的合法权益的监督、指导、管理职责。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定：“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。”因此，人民法院在审理房屋登记行政案件过程中，可以对善意取得进行审查和判断。《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款规定，构成善意取得必须同时具备以下三个条件：（一）受让人是善意的，不知出让人是无权处分人；（二）受让人支付了合理的价款；（三）转让的财产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。善意取得是指财产占有人无权处分其占有的财产，如果将该财产转让给第三人，受让人取得该财产时出于善意，则受让人将依法即时取得对该财产的所有权或者其他物权。善意取得涉及三方当事人的利益，即财产原权利人、让与人与受让人。本案中，尤文申因借款委托陈效丽与第三人王耀许办理房地产抵押登记手续,而陈效丽使用尤文申用于办理抵押登记的委托手续，将抵押的房产进行解押后，以尤文申的名义与自己的丈夫王耀许签订房屋出售协议,将尤文申的房产转让给自己的丈夫王耀许，并进行转让登记，该登记行为不具有合法性，原审确认无效并无不当。之后陈效丽与丈夫王耀许又以所有权人身份同安海霞签订房屋转让合同，安海霞取得房屋是在房屋第一次违法登记的基础上进行的第二次转移登记，且两次转移登记的房屋一直由尤文申居住，并未交付王耀许，亦未交付安海霞。安海霞取得该房产明显不符合“善意受让”的条件，不构成善意取得。原审判决确认乌鲁木齐市房管局给王耀许颁发房屋所有权证的具体行政行为无效,并撤销乌鲁木齐市房管局基于无效房产权属给安海霞颁发的房屋所有权证的具体行政行为亦无不妥。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。再审申请人安海霞的再审申请不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：维持新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2012)乌中行终字第65号行政判决。本判决为终审判决。审判长伊利代理审判员艾尔肯代理审判员古丽努尔二○一六年十月二十七日书记员郑斯尤