内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院行 政 判 决 书（2016）内0526行初55号原告荆雷，男，38岁，汉族，无职业，住通辽市科尔沁区。委托代理人孙桂贤，内蒙古蒙通律师事务所律师。被告通辽市人力资源和社会保障局，所在地通辽市行政中心。法定代表人崔迎跃，职务局长。第三人内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司，所在地通辽市科尔沁区明仁大街东段。法定代表人何江超，职务董事长。委托代理人东彦宝，48岁，蒙古族，内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司党委书记，住通辽市科尔沁区。委托代理人李其其格，45岁，蒙古族，内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司技术部部长，住通辽市科尔沁区。原告荆雷不服被告通辽市人力资源和社会保障局作出的编号16—17不予认定工伤决定书诉被告通辽市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，原告于2016年8月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,于2016年10月14日公开开庭审理了本案。原告荆雷与委托代理人孙桂贤，第三人内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司委托代理人东彦宝、李其其格到庭参加诉讼。被告通辽市人力资源和社会保障局经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告通辽市人力资源和社会保障局于2016年5月27日作出编号为16—17号不予认定工伤决定书。原告荆雷诉称，2011年11月17日15时左右，原告在内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司空分厂房西门门口处卸车，在车边用肩膀接同事石双喜从车上扔下的每袋100斤工业用盐时被砸中颈部，原告当时被砸坐在了地上，被同事高德文扶起。原告先后在通辽市医院、北京大学第一医院、北京大学第三医院、北京积水潭医院进行检查和治疗。诊断为颈椎间盘突出症，无骨折脱位型脊髓损伤。原告认为，原告是在单位工作场所的工作时间内，因工作原因受到事故伤害，根据《工伤保险条例》规定，原告所受到的伤害为工伤。原告虽然是2011年11月份受伤，但是病情逐渐发展，在2014年12月22日才有明确的诊断无骨折脱位型脊髓损伤。原告的病情与当年所受的外伤之间存在关系，原告所受伤害为工伤。故要求撤销被告作出的编号16—17号不予认定工伤决定书，认定原告为工伤。被告通辽市人力资源和社会保障局提交答辩称，荆雷不服我局作出的不予认定工伤决定的理由是，认为2011年11月受伤应认定为工伤，此理由不能成立。荆雷2011年11月17日上班时间，在公司空分车间厂房西门门口运盐卡车车斗处卸盐（100斤/袋），荆雷在接盐过程中，颈部被盐袋砸中，当时疼的坐在了地上。2012年2月至4月病情加重，于8月份在北京大学第一医院确诊为颈椎间盘突出症、左侧肾上腺增生无功能可能性大。荆雷于2015年3月17日申请工伤，根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。荆雷是2011年11月17日受伤，2015年3月17日申请工伤，我局依据《工伤保险条例》第十七条规定以超期为由不予受理，荆雷提起诉讼，我局依据终审判决受理其工伤认定申请。通辽市劳动能力鉴定委员会分别于2016年3月10日与3月28日对荆雷“工伤职工治疗、用药与工伤因果关系确认表”予以鉴定，结论为无因果关系和无法确定存在因果关系。荆雷2011年11月17日受伤，2012年7月25日由北京大学第一医院诊断为颈椎间盘突出症、左侧肾上腺增生无功能可能性大，荆雷有医院明确诊断后并未提出申请，且在2011年11月至2014年12月，我部门并不知荆雷是否受到其他伤害，荆雷无法提供2011年11月17日发生事故伤害之前体检报告等有效证明。根据《工伤保险条例》十七条规定的期限并不是医疗终结期。故依法应予驳回。第三人内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司述称，一是我公司对原告受伤情况并不知情；二是假设受伤情况存在，也无法证明其病因与受伤有因果关系；三是被告作出的不予认定工伤决定书的时间为2016年5月27日，而提起行政诉讼的时间是2016年8月19日，超过了60天时限；四假设受伤情形存在，也已超过认定工伤时限。故请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。本案争议焦点为：被告作出的编号为16—17的不予认定工伤决定是否合法有效？原告为证明其主张向法庭提举的证据及第三人的质证意见：举证一、1.王俊显、高德文证明材料1份；2.张之龙、高德文、孙彬、包湖波、于浩波、石双喜（当班班长高德文及其他工友联名签署）证明材料1份；3.编号为16-17不予认定工伤决定书（事实认定的部分）；4.扎鲁特旗人民法院（2015）扎鲁行初字第30号行政判决书1份、通辽市中级人民法院（2015）通行终字第107号行政判决1份。证明原告在2011年11月17日在工作时间、工作地点，从事单位指定的工作时受到伤害的事实及原告为申报工伤在2012年10月再次将详细资料交第三人公司东彦宝的事实。第三人质证为，对证据1有异议，有恶意串供的行为；对证据2有异议，原告并未向我本人递交这些材料；对证据3.4无异议。举证二、1.通辽市医院2012年6月9日及2012年7月1日两份CT诊断报告单。2012年6月9日诊断为疑似左侧肾上腺增生，2012年7月1日诊断为未见明显异常，未诊断出原告的病症及病因。2.2012年7月25日入院的北京大学第一医院病案号02229844住院病历，该病历出院诊断为颈椎间盘突出症等五项，与本案最具关联度的为第一项；3.北京积水潭医院2012年8月1日医院处方两份，说明依然对原告无明确诊断；4.2013年7月9日北京大学第三医院MR检查报告单一份，影像诊断结论是颈椎退变、C4-7椎间盘突出、C5-6为著椎管狭窄，说明原告随时间推移症状日渐明显，有了初步诊断；5.2014年12月22日北京大学第三医院诊疗手册一份及处方两份，该处方明确诊断原告为无骨折脱位型脊髓损伤。说明原告到2014年12月22日最终有了病情的明确诊断；6.通辽市市区医疗保险转诊、转院申请审批表一份，说明原告向上级医院就医符合法定转诊程序及规定。上述证据欲证明原告随时间推移而进行的治疗，病症从不明显到明显过程，医生的诊治、诊疗判断也逐渐清晰，原告于2014年12月22日才知自己为无骨折脱位型脊髓损伤的工伤伤害类型，原告在知道明确的伤害原因、后果及与所受工伤关联关系后才能够向通辽市人力资源和社会保障局申请工伤认定。第三人质证为，对真实性无异议。对原告受伤属工伤导致有异议，原告自2012年6月9日开始检查到2014年12月22日的就诊经历，能够证明所发病情是其自身原因，与工伤无关。举证三、录音光盘及整理的笔录各5份。欲证明原告发现自己出现伤害后果及症状后，自2012年8月在不断治疗过程中向第三人相关负责人要求申报工伤，第三人相关负责人既不告知和协助原告向被告申请工伤认定，而是让原告等待第三人研究结果，且原告病情有一个发展、变化、不断严重也不断被诊疗医生认知的过程。第三人质证为，对该组证据有异议，2016年3月10日和2016年3月28日通辽市劳动能力鉴定委员会对原告的鉴定结果是无因果关系和无法确定存在因果关系。举证四、扎鲁特旗人民法院（2015）扎鲁行初字第30号行政判决（证人证言部分）。证明原告三次找到第三人相关负责人申报工伤的事实。第三人质证为，对证人证言有异议，系虚假事实。本院认证为，原告所举的证据与本案有关联性，能够相互佐证原告荆雷的受伤时间、地点及自2012年6月就医、诊断过程及原告荆雷申报工伤的相关情况，本院予以确认。第三人未向法庭提交证据。经审理查明，2011年11月17日15时许，原告荆雷在第三人内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司空分厂车间厂房西门门口卸盐，原告荆雷在接盐袋（每袋100斤）过程中，颈部被盐袋砸中，当时瘫坐在地。2012年6月，原告荆雷病情加重并就诊。2012年8月14日，北京大学第一医院对原告诊断为颈椎间盘突出症、左侧肾上腺增生无功能可能性大、高血压3级、脂代谢紊乱、脂肪肝。2014年12月22日，北京大学第三医院对原告诊断为无骨折脱位型脊髓损伤。另查明，原告荆雷于2015年3月17日向被告通辽市人力资源和社会保障局申请工伤认定。通辽市人力资源和社会保障局以荆雷超过申请时效为由作出不予受理工伤决定。原告向通辽市人民政府申请复议，通辽市人民政府于2015年6月11日作出通政复决字（2015）第30号行政复议决定书，维持通辽市人力资源和社会保障局作出的不予受理工伤决定书。原告提起行政诉讼，扎鲁特旗人民法院作出（2015）扎鲁行初字第30号行政判决，判决撤销通辽市人力资源和社会保障局作出的编号为15001号不予受理决定书及通辽市人民政府作出的通政复决字[2015]30号行政复议决定书；由通辽市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。被告、第三人上诉至通辽市中级人民法院，通辽市中级人民法院于2015年12月9日作出（2015）通行终字第107号行政判决，驳回上诉，维持原判。生效判决认定，原告荆雷申请工伤认定未超过申请时效。再查明，原告荆雷于2006年11月在第三人内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司工作，于2007年5月与第三人内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司签订了劳动合同，于2013年7月1日续签为期5年的劳动合同。原告及第三人对被告的行政主体资格及职权依据均没有异议。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，被告应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告未出庭应诉，视为没有相应证据。对于第三人内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司称，原告申请工伤认定已超过申请时效，因关于原告申请工伤认定是否超过申请时效问题，已经通辽市中级人民法院终审判决确认，原告荆雷申请工伤认定未超过申请时效，故对第三人此项主张不予支持。对于第三人内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司称，原告提起行政诉讼已超过60天的起诉期限，因《中华人民共和行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，故对第三人此项主张不予支持。对于第三人内蒙古霍煤通顺碳素有限责任公司称，无法证明其病因与受伤有因果关系。因《中华人民共和国行政诉讼法》规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，被告应当提供作出该行政行为的证据。本案中，被告没有证据证明原告受伤与病因无因果关系，故对第三人此项主张不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第四十六条、第七十条第一款第（一）之规定，判决如下：撤销通辽市人力资源和社会保障局作出的编号为16—17号不予认定工伤决定书；由通辽市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告通辽市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长  陈仪花审 判 员  白心洁人民陪审员  吴学民二〇一六年十月十九日书 记 员  李 静