河南省遂平县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1728行初48号原告杨占富，男，汉族，住西平县。被告西平县人力资源和社会保障局，地址西平县公交西站对面。法定代表人王恒清，男，该局局长。诉讼代理人张帅，男，该局工作人员。诉讼代理人田建伟，男，该局工作人员。原告杨占富诉西平县人力资源和社会保障局（以下简称西平县人社局）要求办理退休保险待遇一案，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月1日受理后，于2016年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月30日公开开庭审理了本案。原告杨占富，被告诉讼代理人张帅、田建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西平县人社局于2015年2月6日针对原告杨占富的反映向西平县人民政府作出《关于杨占富反映问题的情况说明》，认为杨占富为农业户口，根据当时政策规定，其不符合招工范围；1985年第二化肥厂选招合同制工人名单及档案中没有杨占富；杨占富提供的证据只能证明其与第二化肥厂存在事实劳动关系，不能确认其合同制工人身份；在1997年9月29日第二化肥厂宣告破产时，双方劳动关系自行终止，其不符合参加企业养老保险相关政策。被告于2016年9月20日向本院提供其作出上述情况说明的证据、依据有：1、1985年西平县第二化肥厂计划内临时工选招合同制工人审批表；2、西平县老王坡管委会派出所出具的杨占富户籍证明；3、西平县人民法院（1995）西经初字78-4号裁定书；4、西平县发改委证明；5、西平县发改委二化管理领导小组证明；6、西平县企业养老保险中心出具的证明；7、西平县人事档案室出具的证明；8、西平县城乡居民养老保险中心出具的证明及个人账户明细表；9、1986年国务院发布的《国营企业招用工人暂行规定》及《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。原告杨占富诉称：原告1981年经县劳动局批准转入县第二化肥厂工作，办有续订劳动合同手续，并加入工会组织。1989年在工作中意外造成工伤残疾，按照国家政策，企业每月从工资中扣有养老金。因企业破产，厂里混乱，造成原告人事档案遗失。虽经人社局调查达成劳动调解协议，但劳动身份不明确，无法办理退休。随后原告多次找县人社局要求确认劳动身份，但都被拒之门外。原告在无奈的情况下，上访向县政府领导反映，县长批示已经一年半之久，但此事时仍未进展。县人社局给县政府的《关于杨占富反映问题的情况说明》与事实不符，使当事人的合法权益受到侵害，请求依法撤销西平县人社局作出的《关于杨占富反映问题的情况说明》，并令其依据证明材料认定原告劳动合同制工人身份，办理退休，保障劳动者的合法权益。原告提供的证据有：1、西平县发改委调查报告；2、西平县劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解书；3、杨占富的工会证及安全作业证；4、西平县人社局《关于杨占富反映问题的情况说明》及呈请批示；5、杨占富的申诉材料；6、薛桂林书面证言；7、王振铎书面证言；8、张新亭书面证言；9、宋万良书面证言；10、张新华书面证言；11、冯松贺书面证言；12、驻马店地区革委会计划委员会驻革计劳字［76］84号文件；13、亦工亦农合同协议书；14、正阳县人民法院执行庭证明；15、正阳县工商管理所证明；16、漯河市人民医院诊断证明书；17、河南省劳动保障厅信访事项告知单。被告西平县人社局辩称：一、我局作出的《关于杨占富反映问题的情况说明》，内容真实合法，证据充分，应当依法维持。根据1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第四条规定，企业招用劳动合同制工人，应由企业向当地劳动行政部门办理录用手续。经查阅档案，西平县第二化肥厂1985年计划内选招合同制工人127名，其中并无原告本人，在原告妻子黄根莲的招工审批表中，显示原告系农村务农身份，并非是合同制工人身份。另有原告户籍证明显示，原告的户口类别为农业户口。《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十二条规定，企业招用工人，应当在城镇招收，故原告不在当时的招工范围内。二、原告的诉讼请求没有任何法律依据。根据《社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的工人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金；达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金。西平县企业养老保险中心出具的证明显示，原告未在我县参加企业职工养老保险，故其不能享受企业职工养老保险待遇。综上意见，请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1-10，原告对上述证据文本的真实性没有异议，本院对上述证据文本的真实性予以确认。原告提供的证据1-5，12-17，被告对上述证据文本的真实性没有异议，本院对上述证据文本的真实性予以确认。原告提供的证据6-11，被告认为上述证人证言系复印件，证人未出庭作证，应对上述证据的真实性不予采信。本院认为，上述证人证言的原件，原告已经提交西平县劳动仲裁委等部门，西平县发改委对上述证言的真实性在其调查报告中予以认定，本院对上述证言的真实性予以确认。经审理查明：1976年，驻马店地区革委会计划委员会下达驻革计劳字［76］84号文件，决定给驻马店地区味精厂增加亦工亦农合同工290名。1976年12月19日，驻马店地区味精厂与杨占富签订亦工亦农合同协议书。该合同协议书第三条规定：“亦工亦农合同工，其政治待遇、权利、义务、工伤、劳动保护用品、法定公休假日均与正式工相同，但不享受附加工资”；第七条规定：“亦工亦农合同期为一年，自1976年12月1日起至1977年12月1日止，到期辞退或续订合同”。该合同协议书经当时的劳动部门西平县革委会计划委员会盖章批准，杨占富在驻马店地区味精厂工作至1981年。1981年，杨占富被调入西平县第二化肥厂，从事压缩、碳化工作。1987年7月，西平县第二化肥厂工会为杨占富颁发了工会会员证，1988年12月，西平县第二化肥厂为杨占富颁发了安全作业证。1990年8月20日，杨占富在工作中双眼被氨水烧伤。此后，因治疗伤病原因，杨占富没有再恢复工作。1994年，西平县第二化肥厂因效益差而停产，随后申请破产，进入破产程序。1997年9月29日，西平县人民法院裁定西平县第二化肥厂破产程序终结，该厂遗留问题由西平县发改委第二化肥厂管理领导小组处理。2009年，杨占富向西平县劳动部门申请办理其退休手续，因劳动部门查找不到其招工档案，无法办理。杨占富开始信访反映西平县第二化肥厂将其档案丢失，要求解决退休待遇问题。2014年4月24日，西平县劳动人事争议仲裁委员会立案处理申请人杨占富诉被申请人西平县发展和改革委员会确认劳动关系、享受社会保险待遇一案，在仲裁庭主持下，双方当事人达成调解协议，该仲裁委员会作出西劳人仲案字（2014）第7号仲裁调解书。仲裁调解书确认双方达成的调解结果为，“一、双方存在事实劳动关系；二、被申请人协助申请人补办相关材料；三、按社保经办机构规定缴纳养老保险金（保险金以社保经办机构核算为准）。调解书与裁决书具有同等法律效力”。此后，杨占富要求西平县人社局确认其为合同制工人身份，并按照合同制工人身份办理退休手续，享受退休养老保险待遇。西平县人社局认为杨占富不符合合同制工人身份，对其要求不予办理。2015年1月2日，杨占富向有关部门书面申诉要求解决其问题。2015年1月6日，西平县发改委向西平县人社局出具本单位调查报告，报告中陈述原第二化肥厂财务人员张新华证明二化厂从杨占富工资中扣过养老金；王振铎、薛桂林、冯贺松等原二化厂职工证明杨占富为合同制工人，望按照国家相关政策及我委调查情况，研究解决。2015年2月3日，西平县人民政府领导在杨占富申诉材料上批示西平县人社局认真研究，妥善处置。2015年2月6日，西平县人社局向西平县人民政府作出《关于杨占富反映问题的情况说明》，认为杨占富为农业户口，根据当时政策规定，其不符合招工范围；1985年第二化肥厂选招合同制工人名单及档案中没有杨占富；杨占富提供的证据只能证明其与第二化肥厂存在事实劳动关系，不能确认其合同制工人身份；在1997年9月29日第二化肥厂宣告破产时，双方劳动关系自行终止，其不符合参加企业养老保险相关政策。杨占富得知此情况说明内容后，对此不服，提起行政诉讼。本院认为：被告西平县人社局在2015年2月6日作出的《关于杨占富反映问题的情况说明》，未告知当事人复议、起诉的权力，按照有关司法解释的规定，当事人可在知道该行政行为内容后二年内提起行政诉讼，本案原告杨占富提起行政诉讼不超出法定起诉期限。1976年，杨占富与驻马店地区味精厂签订为期一年的亦工亦农合同协议书，并由当时的劳动主管部门西平县革委会计划委员会盖章批准。此后，杨占富在该厂工作至1981年。从以上事实来看，杨占富当时的身份符合劳动合同制工人身份的有关规定。1981年至1990年杨占富在西平县第二化肥厂工作期间的档案因该厂保管不善被遗失，关于其在该厂工作期间的身份问题，原该厂有关管理人员证明其为合同制工人；1983年中华全国总工会组织部《关于合同制工人加入工会的通知》规定：“合同制工人系工人阶级的一部分，按照工会章程的规定，他们可以参加工会组织”。西平县第二化肥厂工会在1987年颁发给杨占富的工会会员证，能够印证杨占富为该厂合同制工人的身份。1986年7月国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二条规定：“企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统一实行劳动合同制。用工形式，由企业根据生产、工作的特点和需要确定，可以招用五年以上的长期工、一至五年的短期工和定期轮换工。不论采取哪种用工形式，都应当按照本规定签订劳动合同。”，杨占富在西平县第二化肥厂工作五年以上，符合劳动合同制工人的相关规定。1986年7月国务院发布的《国营企业招用工人暂行规定》中的相关规定允许企业按照国家规定从农村招用工人。西平县人社局作出的《关于杨占富反映问题的情况说明》中以杨占富的户籍为农业户口为由，认定其不符合合同制工人招工范围是错误的。关于杨占富的用工档案丢失及其未参加企业养老保险问题，西平县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁调解书第二项确认“被申请人协助申请人补办相关材料”，第三项确认“按社保经办机构规定缴纳养老保险金（保险金以社保经办机构核算为准）”，西平县人社局应按照该仲裁调解事项办理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告西平县人社局于2015年2月6日作出的《关于杨占富反映问题的情况说明》。二、责令被告西平县人社局对原告杨占富反映的问题重新作出认定。本案受理费50元，由被告西平县人社局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  王满良审 判 员  张铁良人民陪审员  燕祺祥二〇一六年十月三十一日书 记 员  贾 芳