湖南省长沙市开福区人民法院民 事 判 决 书(2016)湘0105民初3708号原告：刘奇伟。委托诉讼代理人：张企安。被告：湖南丽臣实业股份有限公司，住所地湖南省长沙经济技术开发区泉塘街道社塘路399号丽奥科技有限公司综合楼全部。法定代表人：贾齐正，董事长。委托诉讼代理人：吴红艳，湖南湘民律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁婕，公司员工。原告刘奇伟与被告湖南丽臣实业股份有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2016年7月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘奇伟及其委托诉讼代理人张企安，被告的委托诉讼代理人吴红艳、袁婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付1988年2月至2011年9月期间的护理费69091.8元（护理费标准为上年度长沙市社会平均工资的30%）；2、被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告自1962年9月入职被告处工作。1987年3月，原告因工受伤。××伤鉴定书，原告右眼0.1（矫正），左眼无光感，右眼高度近视，角膜点状云翳，××，瞳孔闭锁。原告因伤于1988年1月提前退休。《湖南省干部、工人因工、××致残完全丧失劳动能力暂行鉴定标准及实施办法》第一条规定“干部、工人因工致残，完全丧失劳动能力者，必须符合下列条件之一：2、因伤导致双目失明或接近失明（一米内指数）；或一目失明，另一目矫正视力在0.2以下；或双目矫正视力均在0.1以下；或双目为15度以内的管状视野者”；第四条规定“干部、工人因负伤致残，完全丧失劳动能力，饮食起居需要人扶助者，必须符合下列条件之一：2、双目失明或仅存光感者”。××残干部的暂行办法》第四条规定“党政机关、群众团体、企业事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（三）因工致残，经医院证明完全丧失工作能力的”；第五条规定“符合第四条第（三）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的90%发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通工人的工资”。原告的饮食起居需要人扶助，被告应向原告支付护理费。长沙市劳动能力鉴定委员会就原告的劳动能力于2011年9月30日出具长劳委鉴字[2011]第00133号鉴定，原告被鉴定为部分护理依赖。2012年4月27日，被告的老工伤人员纳入统筹管理。《关于将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的通知》第九条规定“老工伤人员工伤待遇未纳入统筹管理之前，应当享受的工伤待遇仍由用人单位按相关规定负责”，原告2012年5月之前的护理费应由被告负责。经原告多次催要，被告拒绝支付1988年2月至2011年9月期间的护理费。被告辩称，原告诉请护理费缺乏事实及法律依据。××伤鉴定书，原告右眼0.1（矫正），左眼无光感，右眼高度近视，角膜点状云翳，××，瞳孔闭锁。依据当时规定，原告享受80%工资的工残退休待遇（未达护理级别工残退休待遇）。长沙市劳动能力鉴定委员会于2011年9月30日作出鉴定结论通知书，鉴定原告为部分护理依赖。被告已向原告支付2011年9月30日至2012年4月27日期间的护理费，原告自2012年5月开始领取工伤保险统筹发放的护理费。原告诉请护理费已超过仲裁时效。本院经审理认定事实如下：原告自1962年9月入职被告处工作。1987年3月，原告因工负伤。××伤鉴定书，原告右眼矫正视力0.1，左眼无光感，右眼高度近视，角膜点状云翳，××，瞳孔闭锁。原告因伤于1988年1月提前退休，原告的退休人员审批表记载月工资标准为90元，每月退休费为月工资标准的75%，工龄待遇为月工资标准的5%，工伤待遇标准为月工资标准的5%，粮价补贴2.2元，物价补贴5元，退休费合计83.7元。长人社发[2010]44号《关于将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的通知》载明“一、××，目前仍由用人单位或主管部门支付工伤待遇的工伤人员、因工死亡人员的供养亲属，退休退养工伤人员。具体包括以下三类人员：（一）在原国有企业或城镇集体企业已确认的工伤人员；（二）已参加工伤保险统筹的事业单位和民间组织（包括社会团体、基金会和民办非企业单位，下同）因公（工）负伤的工作人员；（三）因工死亡人员的供养亲属仍符合供养条件的人员（以下简称供养亲属）。下列人员不列入老工伤人员统筹管理范围：（一）工伤人员与原用人单位已解除劳动关系并终止了工伤待遇关系的；（二）工伤人员、供养亲属已一次性享受了工伤待遇、抚恤待遇的；（三）截止本《通知》实施之日，工伤人员所在用人单位仍未参加工伤保险统筹的。（四）据不接受劳动能力鉴定的，其中在职1-6级伤残人员拒不接受伤残等级复核的。二、老工伤人员纳入统筹管理后可享受的工伤待遇项目包括：伤残津贴、生活护理费、旧伤复发医疗费、工伤康复费、辅助器具配置费、供养亲属抚恤金、丧葬补助金。纳入统筹管理后，各类老工伤人员可享受的工伤待遇项目如下：（一）在职1-6级老工伤人员：伤残津贴、旧伤复发医疗费、工伤康复费、辅助器具配置费；（二）在职7-10级和已退休退养老工伤人员：旧伤复发医疗费、工伤康复费、辅助器具配置费；（三）供养亲属：供养亲属抚恤金。1-4级、工残退休老工伤人员享受丧葬补助金和供养亲属抚恤金，达到护理等级的老工伤人员享受生活护理费。三、老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的资金由财政、工伤保险基金和用人单位共同承担，财政部门安排专项资金，纳入财政预算，逐年划拨给工伤保险经办机构。原则上执行《关于省属国有改革改制企业职工工伤费用的预留意见》（湘劳社政字[2006]12号）文件的规定预留工伤费用。在职7-10级老工伤人员可预留一次性工伤医疗补助金纳入统筹管理。四、正在实施改制破产的国有、城镇集体企业，由企业按湘劳社政字[2006]12号文件规定一次性将预留费用缴纳到工伤保险经办机构。五、已完成改制破产的国有、城镇集体企业，由工伤保险经办机构依据湘劳社政字[2006]12号文件规定测算应预留工伤费用。实际预留费用与测算应预留费用的缺口部分由基金和同级财政共同承担。原企业根据有关改制破产政策已作工伤费用预留的，由管理预留费单位将原预留的资金缴纳到工伤保险经办机构。六、未改制破产的企业，由工伤保险经办机构与企业协商，按照湘劳社政字[2006]12号文件规定将老工伤人员纳入统筹管理。企业缴费确有困难的可通过分期缴纳、分项目纳入等办法解决，分期缴纳时间最长不超过5年。七、市属参保事业单位和民间组织的老工伤人员（供养亲属除外）直接纳入统筹管理，老工伤人员享受旧伤复发医疗费、工伤康复费和辅助器具配置费工伤待遇。在长参保的中央部署和省属企事业单位的老工伤人员纳入统筹管理按湘劳社政[2006]12号文件办理。八、老工伤人员纳入统筹管理的日常事务由用人单位负责，无用人单位则由留守机构负责。如用人单位或留守机构都不存在的，则由原单位的上级主管部门或老工伤人员户口所在社区负责。老工伤人员纳入统筹管理按下列程序进行：（一）资料申报。用人单位对本单位老工伤人员调查摸底、登记造册，将有关工伤和工伤待遇发放凭证等原始证明材料及复印件向工伤保险经办机构申报。(二)审核确认。工伤保险经办机构审核相关资料。对工伤资格有疑问或异议的，由工伤保险行政部门确认。对需要鉴定或复核伤残等级的，由市劳动能力鉴定委员会按规定进行鉴定。已确认为老工伤人员的，由工伤保险经办机构和市劳动能力鉴定委员会确认伤残部位，评估伤残情况和医疗需求程度。（三）测算费用。根据用人单位的申请，工伤保险经办机构依据有关规定，核准有关工伤待遇项目，测算应预留费用。（四）签订协议。工伤保险经办机构与用人单位协商一致后签订纳入统筹管理协议。九、老工伤人员工伤待遇享受项目和时间按照纳入统筹管理签订的协议内容执行。老工伤人员工伤待遇未纳入统筹管理之前，应当享受的工伤待遇仍由用人单位按相关规定负责；老工伤人员工伤待遇未纳入统筹管理的项目仍按相关规定在原渠道解决。十、老工伤人员享受工伤待遇标准按纳入统筹管理后工伤待遇支付时政策规定执行。工亡职工供养亲属条件和范围按职工工亡时的有关政策规定执行。纳入统筹管理时，核定伤残津贴和供养亲属抚恤金涉及工伤（亡）职工本人工资的，统一以当年全市计发社会保险待遇工资基数的60%计算。纳入统筹管理后，按有关调整待遇政策适时提高待遇。在职1-6级享受伤残津贴人员办理退休手续后停发伤残津贴，按照养老保险有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴标准的，由工伤保险基金支付差额部分。纳入统筹管理的老工伤人员在享受伤残津贴期间，以伤残津贴为基数缴纳基本医疗保险费。十一、原未参加工伤保险统筹的用人单位，本《通知》实施后新参加工伤保险的，连续参保时间满12个月后，老工伤人员工伤待遇按相关规定纳入统筹管理。十二、全市老工伤人员纳入统筹管理实行统一政策，分级管理。各县（市）老工伤人员由所属县（市）社会保险行政部门负责管理。区属单位老工伤人员纳入统筹管理统一由区社会保险行政部门向市工伤保险经办机构申报。财政、国资委等部门在其职责范围内做好老工伤人员纳入统筹的相关工作。十三、老工伤人员费用纳入工伤保险基金财政专户，实行收支两条线管理。用人单位或有关人员在老工伤人员纳入统筹管理的实施过程中，弄虚作假骗取工伤保险待遇的依据有关法律法规给予处罚。十四、将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理关系到广大工伤人员的切身利益，是当前构建和谐社会的一项重要工作内容。各部门一定要高度重视，切实加强领导和协调，积极稳妥并迅速开展工作。各县（市）要根据本通知要求制定工作方案，精心安排部署，认真组织实施，确定老工伤人员全部纳入统筹管理”。长沙市劳动能力鉴定委员会就原告的劳动能力于2011年9月30日出具长劳委鉴字[2011]第00133号鉴定结论通知书，××致残等级》（GB/T16180-2006）标准，伤残部位双眼，生活自理障碍程度为部分护理依赖。被告（甲方）与长沙市工伤保险管理服务局（乙方）于2012年4月27日签订的工伤人员纳入统筹管理协议约定：一、甲方老工伤人员申请纳入工伤保险统筹管理59人，其中在职1-6级1人，在职7-10级10人，1-4级退休及工残退休22人，其他退休、退养26人。二、甲方应缴纳40000元至乙方在银行开设的专户。（户名：长沙市工伤保险管理服务局；开户行：光大银行华升支行；账号：78×××90）三、甲方改革改制时预留工伤费用未用于支付工伤人员的工伤待遇。如工伤人员对预留费用及有关工伤待遇有争议由甲方负责。四、甲方承诺已将各类老工伤人员的有关情况及工伤待遇，报甲方主管部门审核盖章后张榜公示，并由老工伤人员本人确认无异议。五、甲方由湖南丽臣实业股份有限公司负责具体办理老工伤人员的申报和初审工作，提供相关证明，负责老工伤人员的信访、资料补报等相关后续工作。六、甲方老工伤人员治疗工伤应到乙方指定的工伤保险协议医疗机构。未经批准在非指定的工伤保险协议医疗机构发生的工伤医疗费用，乙方不予支持。七、甲方老工伤人员未纳入乙方统筹管理之前，应享受的工伤待遇由甲方按相关规定负责。甲方老工伤人员纳入统筹管理后，乙方应严格执行相关文件精神，切实维护老工伤人员的合法权益，确保老工伤人员的工伤待遇。如甲方原给予老工伤人员的工伤待遇超过统筹后规定的工伤待遇项目或标准，其超出部分由甲方与老工伤人员协商处理。八、乙方核定老工伤人员的工伤待遇后，于甲方将应缴费用全额缴纳至乙方账户的次月始，计发甲方老工伤人员的工伤待遇。九、甲方老工伤人员纳入工伤保险统筹后，如有补充申请纳入工伤保险统筹的人员，由甲方另行申报。所有申报人员待乙方审批后计发工伤待遇，审核纳入统筹前的工伤待遇仍由甲方负责。长沙市人力资源和社会保障局于2012年10月30日就原告要求享受工伤大部分护理依赖及2011年10月至2012年4月的部分护理依赖费用未发放问题向原告出具信访事项答复意见书，内容为“原告因眼部受伤于1987年12月办理因工提前退休，现为被告退休人员。伤残诊断为右眼0.1矫正，角膜点状云翳，左眼无光感，××，瞳孔闭锁，被告于2011年7月委托长沙市劳动能力鉴定委员会对原告因工致残进行护理依赖程度鉴定，伤残部位为双眼，长沙市劳动能力鉴定委员会于2011年9月作出鉴定结论通知书，结论为部分护理依赖。根据湖南省劳动能力鉴定管理办法第十七条规定申请鉴定的单位或者个人对劳动能力鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向湖南省劳动能力鉴定委员会办公室提出再次鉴定申请；第二十一条规定自劳动能力鉴定结论作出之日起一年后，工伤职工或者其直系亲属、所在地单位或者工伤经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。原告对长沙市劳动能力鉴定委员会作出的部分护理依赖结论不服的，可以依据上述规定办理。同时依据关于将老工伤保险统筹管理的通知第九条，工伤保险经办机构与被告签订协议，老工伤人员自2012年5月开始纳入统筹管理之前应享受的工伤待遇由被告负责。原告为工残退休部分护理依赖，目前可享受的工伤待遇项目为旧伤复发医疗费、工伤康复费、辅助器具配置费和生活护理费。依据工伤保险条例第三十四条规定，部分护理依赖按月支付上年度职工月平均工资的30%”。原告因本案劳动争议纠纷于2016年6月30日向长沙市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，长沙市劳动争议仲裁委员会于2016年6月30日出具不予受理通知书，以已享受养老保险待遇为由决定不予受理。庭审中，原告陈述其在2011年之前未主张过护理费。另查明，《湖南省干部、工人因工、××致残完全丧失劳动能力暂行鉴定标准及实施办法》第一条规定“干部、工人因工致残，完全丧失劳动能力者，必须符合下列条件之一：2、因伤导致双目失明或接近失明（一米内指数）；或一目失明，另一目矫正视力在0.2以下；或双目矫正视力均在0.1以下；或双目为15度以内的管状视野者”；第四条规定“干部、工人因负伤致残，完全丧失劳动能力，饮食起居需要人扶助者，必须符合下列条件之一：2、双目失明或仅存光感者”。××残干部的暂行办法》第四条规定“党政机关、群众团体、企业事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（三）因工致残，经医院证明完全丧失工作能力的”；第五条规定“符合第四条第（三）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的90%发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给”。以上事实有书证、当事人陈述及庭审笔录等证据材料在卷佐证。本院认为，一、长沙市劳动能力鉴定委员会于2011年9月30日出具长劳委鉴字[2011]第00133号鉴定，××情减轻或加重，伤残情况可能会发生变化，故原告1988年2月至2011年9月期间的生活自理障碍程度适用该鉴定结论有失客观公正。《湖南省干部、工人因工、××致残完全丧失劳动能力暂行鉴定标准及实施办法》第四条规定“干部、工人因负伤致残，完全丧失劳动能力，饮食起居需要人扶助者，必须符合下列条件之一：2、双目失明或仅存光感者”，××伤鉴定书，原告当时右眼矫正视力0.1，左眼无光感，右眼高度近视，角膜点状云翳，××，瞳孔闭锁。根据相关规定，双眼中优眼的最佳矫正视力小于0.05或视野半径小于10°者列为失明，原告当时右眼矫正视力为0.1，故原告主张符合双目失明或仅存光感的情形，本院不予采纳，原告据此主张护理费，本院不予支持。二、长人社发[2010]44号《关于将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的通知》载明“老工伤人员工伤待遇享受项目和时间按照纳入统筹管理签订的协议内容执行。老工伤人员工伤待遇未纳入统筹管理之前，应当享受的工伤待遇仍由用人单位按相关规定负责；老工伤人员工伤待遇未纳入统筹管理的项目仍按相关规定在原渠道解决”，故原告未纳入统筹管理之前应当享受的工伤待遇仍由用人单位按相关规定负责。原告于1987年9月27日被鉴定为右眼矫正视力0.1，左眼无光感，右眼高度近视，角膜点状云翳，××，瞳孔闭锁，并按当时政策享受了相关工伤待遇，原告在2011年之前从未对工伤待遇提出异议，期间亦无不可抗力或时效中止、中断事由，故原告主张1988年2月至2011年9月期间的护理费已过仲裁时效。据此，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：驳回原告刘奇伟的诉讼请求。本案受理费10元，因适用简易程序减半收取5元,由原告刘奇伟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  房淼淼二〇一六年十月十三日代理书记员  彭小波