重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝05行初169号原告王学才，男，汉族，1964年12月21日出生。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。法定代表人黄奇帆，市长。委托代理人施恩，该政府工作人员委托代理人李廷刚,该政府工作人员。原告王学才诉被告重庆市人民政府信息公开一案，原告于2016年5月5日起诉来院。本院受理后，在法定期限内向被告依法送达起诉状副本、应诉通知等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年7月4日公开开庭进行了审理。原告王学才及其委托代理人资云峰，被告重庆市人民政府的委托代理人施恩、李廷刚，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市人民政府于2016年3月23日对原告作出渝公开办函[2016]089号《政府信息公开告知书》。主要内容如下：一、原告申请公开的“渝府地[2008]847号征地批文具体内容”、“审查符合相关规划及农用地转用指标的资料”的政府信息。上述政府信息涉及渝府地[2008]847号、渝府地[2008]38号、渝国土房管规计[2008]114号文件，属依申请公开范围，全文附后；二、原告申请公开“渝府地[2008]847号征地批文涉及的征地红线图“的政府信息，因“征地红线图”涉及国家地理信息数据，且内容繁多，不便复制，原告可按相关规定到重庆市国土房屋档案馆或梁平县国土房管局查阅；三、原告申请公开“渝府地[2008]847号征地批文所涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案”、“梁平府地[2008]25号报批文件及其所有的附件资料”的政府信息。被告未制作上述政府信息，应由梁平县人民政府和梁平县国土房管局制作。根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，请向梁平县人民政府和梁平县国土房管局申请公开；四、原告申请公开“渝府地[2008]847号批文经国务院审批的批准文件或报国务院办理的备案登记手续”的政府信息。按照《土地管理法》第四十四条、四十五条的有关规定，该项目土地征收由重庆市人民政府批准，不需报经国务院审批，故你申请公开“国务院审批的批准文件”的政府信息不存在。此外，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定，“报国务院办理的备案登记手续”的政府信息属于行政机关在日常工作中的内部管理信息，不属于政府信息公开范围，无法提供。原告诉称，2016年2月6日，原告向重庆市人民政府提交了政府信息公开申请书，原告申请的政府信息都是征收原告宅基地及承包地土地的信息，与原告的生产生活有关，属于应当公开的政府信息，但被告作出的《政府信息公开告知书》仅公开了征地批文、调整土地利用总体规划的批复和市国土局关于下达梁平县新增建设用地计划的通知文件，对原告申请的政府信息的重点内容根本没有公开，违反法律法规的规定，其告知书第二、三、四项均应当依法撤销。理由如下：征地红线图不涉及国家地理信息数据，不存在需要保密，内容繁多是借口；征地批文报国务院登记备案的资料，与征地批文是配套文件，不属于内部管理文件；”四方案”是被告审查并下达批文最直接的依据，因而被告在制作征地批文时一定会收到梁平县人民政府的含有”四方案”，且要审查批准，因而被告处一定保存了该相应的政府信息。因此，原告申请的政府信息均由被告制作或保存的，原告所申请的政府信息应当由被告公开。请求撤销被告于2016年3月23日作出的《政府信息公开告知书》，即渝公开办函[2016]089号；判决被告尽快公开原告申请的政府信息。原告在法定举证期限内未向本院举示证据。被告辩称，被告作出的《政府信息公开告知书》（渝公开办函[2016]089号）程序合法、事实清楚、法律依据正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交并举示的证据有：证据1、原告提交的《政府信息公开申请表》及邮寄送达凭据。证据2、《政府信息公开告知书》（渝公开办函[2016]048号）、《政府信息公开告知书》（渝公开办函[2016]089号）及附后公开文件、邮寄送达凭据。证据1－2证明被告作出的政府信息公开告知书事实清楚、程序合法。经庭审质证，原告对被告举示的证据1无异议；对证据2合法性有异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：被告提供的证据均真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。经审理查明，2016年1月17日，原告向被告递交《政府信息公开申请书》，称原告位于梁平县双桂街道太和村9组的房屋于2012年8月2日被强制拆除，承包地亦被强制占用，征地批文为渝府地[2008]847号。特申请公开如下政府信息：1、渝府地[2008]847号征地批文具体内容、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地红线图；2、渝府地[2008]847号批文经国务院审批的批准文件或报国务院办理的备案登记手续；3、梁平府地[2008]25号报批文件及其所有的附件资料；4、审查符合相关规划及农用地转用指标的资料。重庆市推行政务公开领导小组办公室于2016年2月6日收到该申请后，于同年3月2日作出渝公开办函[2016]048号《政府信息公开告知书》，告知原告其申请的内容正在核实、办理中，但需延期处理。2016年3月23日，重庆市推行政务公开领导小组办公室作出本案被诉渝公开办函[2016]089号《政府信息公开告知书》。原告不服该《政府信息公开告知书》，起诉来院。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。本案中，原告对被告作出的《政府信息公开告知书》不服，有权提起本案行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”；第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，被告根据原告的信息公开申请，公开了征地批文和审查符合相关规划及农用地转用指标的资料等政府信息；并告知了征地红线图可到重庆市国土房屋档案馆或梁平县国土房管局查阅；征地批文所涉“一书四方案”、梁平府地[2008]25号报批文件及其所有的附件资料，向梁平县人民政府和梁平县国土房管局申请公开；征地批文报国务院审批的批准文件的政府信息不存在。故被告对原告的信息公开申请事项，均按不同的情况分别予以了公开或告知，符合前述法律规定。行政机关内部管理信息是指涉及公开义务主体内部管理事务，对外不具有约束力，且对相对人的权利义务不产生实际影响的相关信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款的规定，由省、自治区、直辖市人民政府批准征收土地的，应当报国务院备案。故原告申请公开被告作出的征地批文上报国务院备案的政府信息，不属于行政机关内部管理信息，被告对此告知“属行政机关在日常工作中的内部管理信息，不属于政府信息公开范围，无法提供”不当。被告作出的《政府信息依申请公开答复书》第四项适用法律错误，依法应予撤销。对于原告要求人民法院判决被告公开该项政府信息的问题，因原告申请公开的政府信息尚需被告调查、裁量，目前不具备人民法院直接判决由被告予以公开的条件，本院对原告该项诉讼请求依法不予支持。被告应在查明相关事实后，对原告申请公开征地批文报国务院办理的备案登记手续的信息公开申请重新作出答复。据此，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，第六十九条的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市人民政府2016年3月23日作出的《政府信息公开告知书》第四项中对“渝府地[2008]847号批文报国务院办理的备案登记手续”的告知内容；二、限被告重庆市人民政府在本判决生效后15个工作日内对原告王学才提出的“公开渝府地[2008]847号批文报国务院办理的备案登记手续”信息公开申请重新作出答复。三、驳回原告王学才提出的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告重庆市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  曾 平代理审判员  何小莉人民陪审员  张 燕二〇一六年十月十八日书 记 员  贾罗曼