河南省开封市金明区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0211行初55号原告张亚军，男，汉族，1982年8月19日生，住开封市龙亭区。委托代理人张继坤、王伟，开封市顺河回族区法律援助中心指派律师，一般代理。被告开封市社会保险事业管理局。住所地开封市郑开大道与第三大街交叉口市民之家。组织机构代码证号41630731-3。法定代表人任芳芳，局长。委托代理人郑建武，该单位法律顾问，特别授权代理。第三人开封正大有限公司。住所地开封市杏花营乡。法定代表人霍尔峰，董事长。委托代理人于金平，该单位法律顾问，一般代理。委托代理人熊序明，该单位公司职工，一般代理。原告张亚军申请被告开封市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）履行为其办理失业保险待遇手续的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月23日立案受理，分别于2016年5月24日、5月25日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书等相关手续。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭进行了审理，原告张亚军及其委托代理人张继坤，被告的委托代理人郑建武，第三人的委托代理人于金平等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张亚军于2016年3月20日向被告市社保局通过顺丰快递邮寄了一份申请书，要求为其办理失业保险待遇手续，被告市社保局于次日收到该邮件。原告诉称，原告于2005年3月到开封正大有限公司工作。后与单位发生劳动争议，经开封市劳动人事仲裁委员会仲裁，金明法院及市中院判决，判令用人单位缴纳各项社会保险费用。当原告到被告处办理失业保险待遇手续时，被告说无法办理，拒绝为原告办理失业保险待遇。现起诉要求判决被告履行行政职能，为原告办理失业保险待遇手续。被告辩称，原告从未向被告提出为其办理失业保险待遇的申请。根据法律规定，失业人员人员应当自用人单位终止或解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记，申请领取失业证。失业保险经办机构应当自受理失业人员失业登记手续之日起十日内对其失业情况进行审核确认，对符合条件的，核定其领取失业保险金的期限和标准，并开具失业人员领取失业保险金的单证。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业人员凭单证到指定的银行领取失业保险金。所以，原告首先应当持用人单位证明向被告提出申请，由被告对其失业情况进行审核确认。原告的申请是被告履职的前提。经查，原告不符合享受失业保险待遇的条件。根据法律规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：1、所在用人单位和本人按照规定参加失业保险，缴纳失业保险费满一年的；2、非因本人愿意中断就业的；3、按照本条例规定已办理失业登记，并有求职要求的。原告的档案信息显示，原告与用人的单位解除劳动关系的方式为辞职，不符合“非因本人意愿中断就业的”规定。所以，原告不符合享受失业保险待遇的条件。综上所述，被告不存在不履行行政职能的情况，原告不符合领取失业保险待遇的条件。请法院依法驳回原告的无理诉求，以维护法律之公平、公正。第三人述称，原告在正大公司工作期间，第三人为原告缴纳了各项社会保险费。2014年10月份，原告以生病为由向公司请假，但却没有依法办理相关的请假手续，从此没有到公司上班，直到后来申请劳动仲裁。第三人认为原告不上班属于旷工。2015年1月9日，公司向原告送达解除劳动合同书，解除了双方的劳动关系。第三人在本案中没有责任，请求驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了如下证据及法规：1、开封正大公司参保单位职工人数增减情况申报表1份1页；ＸＸ、张亚军为减少的人员，减少原因为辞职。辞职是职工个人单方解除劳动关系的行为，属于因其本人意愿中断就业，不符合《河南省失业保险条例》第二十条规定，不能领取失业保险金；2、河南省失业保险条例。经庭审质证，原告认为第三人2014年12月就擅自停保有异议。实际情况原告并不是辞职，是第三人单方解除了劳动合同。被告应当查明事实，不能仅凭第三人提交的申报表就不为原告办理失业保险待遇手续。被告却没有认真履行职责。依据《河南省失业保险条例》第20条规定，原告和第三人解除劳动关系，符合领取失业保险金的条件。第三人对被告提交证据无异议。原告向本院提交的证据如下：1、申请及邮寄回执；2、金明区法院判决书1份；中级人民法院民事判决书1份7页；中级人民法院民事裁定书1份1页；生效证明书；3、解除劳动合同通知书1份1页；4、失业办公室出示证明1份1页。经庭审质证，被告认为截止目前为止，没有听到单位说收到过原告要求办理失业保险待遇手续的申请，需要核实；对证据2无异议；判决书本院认为和判决结果均显示，原告是单方辞职，不是第三人主动和原告解除劳动合同，印证了第三人向社保局申报原告辞职是不正确的；证据3真实性无异议，原告旷工严重违反用人单位工作制度，被单位解除劳动合同；认为证据4是伪造的，先盖章，后书写的，社保局不会出具任何手写的证明，都是机打的文件。只是张亚军参保情况的说明，不能证明张亚军符合领取失业保险金的条件，不能作为社保机构同意为原告办理失业金的依据。庭后将查证该证明的来源，如不属实要追究相关人员的法律责任。第三人同意被告的上述质证意见。判决书没有明确欠三个月保险费。判决的补偿款第三人已经汇入法院账户。证明4不符合证据的形式要件，没有单位负责人及经办人签名，不能作为有效证据使用。第三人未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据除原告提交的证据4外客观真实，形式合法，与本案有关联性，予以采信。原告提交的证据4，系加盖有开封市失业保险办公室证明专用章的证明，但单位负责人及制作该证明材料的人员未签名或盖章，不符合法律规定的证据形式，不予采信。经审理查明：原告张亚军自2005年3月初到正大公司工作，2014年7月正大公司通知张亚军在家待岗，10月通知其到单位上班，后双方发生劳动争议。经过劳动仲裁和一审、二审判决，认定正大公司于2015年1月9日以“连续旷工”为由对张亚军下发解除劳动合同通知书并无不当。正大公司为张亚军缴纳社保至2014年9月，2014年10月至2015年1月期间的社保由张亚军向社会保障行政部门申请解决。二审判决下发时间为2015年12月5日。2014年11月19日，正大公司向社保局报送的《参保单位职工人数增减情况申报表》上显示，张亚军为减少人员，减少原因为辞职，时间为2014年12月。2016年3月18日，张亚军向市社保局申请办理失业保险待遇，市社保局认为根据正大公司的申报材料，张亚军辞职属因本人意愿中断就业，不符合领取失业保险金的条件，原告不服，诉至本院。本院认为，《河南省失业保险条例》第二十九条规定：用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并于终止或者解除职工的劳动关系之日起七日内，将失业人员的名单、档案和终止或者解除劳动关系的证明、参加失业保险及缴费情况的证明等有关手续报送当地失业保险经办机构。由此可见，为本单位失业人员向失业保险经办机构办理相关手续是用人单位的法定义务。第三十条规定：失业人员应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或裁判生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记，申领失业证。原告和正大公司经过劳动仲裁和一审、二审审理，最终认定正大公司于2015年1月9日以“连续旷工”为由对张亚军下发解除劳动合同通知书并无不当。按照失业保险条例规定，可以享受失业保险待遇的条件之一就是“非因本人意愿中断就业”，劳动和社会保障部《失业保险金申领发放办法》规定，非本人原因中断就业的人员是指：终止劳动合同的；被用人单位解除劳动合同的；被用人单位开除、除名和辞退的等。显然，原告张亚军属被用人单位解除劳动合同的情形，系非因本人意愿中断就业，应当享受失业保险待遇。原告到市社保局办理失业登记手续时，正大公司在2014年12月却以原告辞职为由向市社保局进行了申报。辞职则属因职工本人意愿中断就业，因此，市社保局根据正大公司的申报未为原告办理失业保险待遇并无不当。关于原告应当享受的失业保险待遇损失问题，可与正大公司另行解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张亚军对被告开封市社会保险事业管理局的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张亚军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  孙丽平人民陪审员  赵清江人民陪审员  韩瑞敏二〇一六年十月二十四日书 记 员  吴 翰