甘肃省嘉峪关市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘02行初16号原告魏仲廷，男，汉族,甘肃张掖市人。委托代理人王英平，甘肃中天律师事务所律师。被告张掖市甘州区人民政府，住所地甘肃省张掖市甘州区长沙门13号。法定代表人张玉林，系区政府区长。委托代理人安文武，系甘州区人民政府法制局副局长。第三人张掖市城市投资发展（集团）有限公司，住所地张掖市甘州区祥和苑小区内办公楼。法定代表人周杰，系该公司董事长。委托代理人陶光泽，甘肃金都律师事务所律师。原告魏仲廷不服被告张掖市甘州区人民政府房屋征收行政补偿纠纷一案，于2016年5月12日向我院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张掖城市投资发展（集团）有限公司与本案处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月31日公开开庭进行审理。原告魏仲廷及委托代理人王英平，被告张掖市甘州区人民政府（以下简称区政府）委托代理人安文武，第三人张掖是城市投资发展集团有限公司（以下简称城投公司）委托代理人陶光泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告区政府于2015年12月26日作出甘区政发〔2015〕第352号《张掖市甘州区人民政府关于南环路建行片区魏仲廷房屋征收补偿决定》（以下简称补偿决定）,其主要内容为，征收人张掖市甘州区政府于2015年2月4作出房屋征收决定,对位于南环路建设银行片区的房屋予以征收。征收决定于2015年3月25日公告，房屋签约期限为2015年3月25日至2015年9月25日。该项目房屋征收部门为张掖市甘州区城市房屋征收管理办公室，房屋征收实施单位为张掖市城市投资发展（集团）有限公司。被征收人魏仲廷名下的的坐落××区的房屋，位于征收范围内。房屋产权人为魏仲廷，经测绘建筑面积为76.57平方米，国有土地使用证证载土地使用面积为19.05平方米。张掖市物价局价格认证中心出具的南环路建行片区《房屋价格认证结论书》的评估价值为4680元/平方米，按照1：1.2的补偿系数计算，实际补偿金额为430017.12元。在征收补偿方案确定的签约期限为自房屋征收决定公告之日起六个月内,经多次协商,魏仲廷与房屋征收部门未达成补偿协议。签约期满后，房屋征收实施单位依法将《催告通知书》送达被征收人，并告知其在送达之日起10日内就补偿方式做出选择。房屋征收部门提出征收补偿方案如下：被征收人选择征收补偿方式为货币补偿的，被征收房屋补偿费430017.12元；被征收人选择房屋产权调换的，产权调换房源为1、润泉家园C区商品房；2、财智世家住宅小区商品房。被征收人至今未选择房屋补偿安置方式，本机关决定征收补偿方式为货币补偿，补偿决定如下：一、对被征收人魏仲廷所有的的位××区的房屋实施征收（该房屋的国有土地使用权一并征收），实行货币补偿方式，按照《征收补偿方案》的规定，该被征收房屋合法建筑面积76.57m2的货币补偿金额430017.12元，搬迁补助费2000元。二、被征收房屋补偿费430017.12元，搬迁补助费2000元已专户存储于银行账户内。三、被征收人应当自本决定书送达之日起15日内办完搬迁手续，腾空全部房屋交征收实施单位张掖市城市投资发展（集团）有限公司验收后拆除。原告诉称，原告原居住张掖市××区，2016年1月21日原告收到被告作出的甘区政发〔2015〕第352号《房屋征收补偿决定》，随后于2016年3月28日又收到了一份由被告作出的《房屋征收补偿决定履行催告书》，因对被告单方委托张掖市物价局价格认证中心做出的《房屋价格认证结论书》有异议，且对被告违反法定程序，未经听证等法定程序单方作出的补偿决定不服，原告提出就地兑换一套住房或按周边拆迁户的市场价格进行补偿，双方一直未达成协议。2016年4月30日晚原告房屋的门锁被砸掉，室内物品部分被拉走，部分被损毁；同年5月1日晚8时许，趁原告及家人不在之机，该房屋被一伙不明身份的人偷偷强拆。根据上述事实，原告认为，被告违反法定程序作出的补偿决定应当依法应当撤销，违法偷拆、强拆房屋的侵权行为应当受到追究，据此，请求判令依法撤销被告作出的甘区政发〔2015〕第352号《关于南环路建行片区魏仲廷房屋征收补偿决定》。原告在庭审中提交证据1、房屋所有权证；2、会议纪要；3、测绘报告；4、价格认定结论书；5、2016年甘肃省国有土地上房屋征收评估机构名录；6、照片17张；7、房屋征收补偿决定；8、催告书；9、房屋租赁合同2份。被告辩称，第一，被告作出的房屋征收补偿决定，是严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定作出的，第三人在开展入户调查时，住户反映这两栋楼原属于单位福利房，房改时证载面积小于实际面积，为体现此次征收的公平性，充分保障拆迁户的利益。第三人和住户商议，委托有资质的张掖市房兴房产测绘队对这两栋重新进行了面积测量。经测绘魏仲廷所属房屋建筑面积76.57平米，国有土地使用证证载面积为19.05平米。同时第三人和住户商议委托张掖市物价局对这两栋进行了价格评估，出具《价格认定结论书》，南环路建设银行片区普通商品房的市场价格为4680元/平方米，实际补偿按照建筑面积1：1.2比例，折合5616元/平方米标准执行。对上述两项工作依法按法定程序进行了意见征询和公示告知，期间没有住户提出异议。第二，被告于2015年3月25日在拆迁区域内张贴公布《房屋征收决定公告》《张掖市市本级棚户区改造项目南环路建设银行片区房屋征收补偿方案》，在公示期间53名住户，未提出书面或口头异议，也未主动提出举行听证程序。第三，原告要求”就地兑换一套住房或按周边拆迁户的市场补偿价格的要求”于法无据，根据房屋征收补偿方案征收补偿分为货币补偿和房屋产权置换两种，由被征收人自愿选择。经多次协商，原告仍坚持8500元/平方米补偿要求。第四，为推进项目建设，4月10日第三人委托甘肃翔飞机械化拆迁公司对南楼已达成协议并搬迁的住户房屋实施拆除。”五一”小长假期间在第三人不知情的情况下，拆迁公司在拆除时不慎将魏仲廷房屋砸塌。假期结束后对拆迁公司负责人进行了批评教育，拆迁公司将原告室内物品挪移并妥善保管。综上，被告对原告作出的房屋征收补偿决定，适用法律正确，程序正当，请求人民法院予以维持。被告在庭审中提交证据1、2013年8月21日会议纪要；2、2015年1月7日会议纪要；；3、价格认证结论书；4、测绘报告；5、房屋征收决定；6、房屋征收决定公告；7、房屋征收补偿决定。第三人述称，第一，第三人作为拆迁的实际负责单位，在收到被告的征收决定后，严格按照法定程序进行。委托张掖市价格认证中心，是与大部分住户商定的结果，补偿金额5616元也是合理的。第二，原告的房屋是翔飞公司在拆迁时不慎砸塌的，不是强拆行为。请求驳回原告的诉讼请求。第三人在庭审中提交证据1、房屋征收补偿决定；2、入户送达照片；3、履行催告书。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2不认可，认为其不是规范性文件，不能作为证据使用；证据3不认可，认为其为无资质的价格评估机构出具的；证据4不认可，认为测绘单位营业执照已过期且属于被告单方委托；证据5、6、7不认可，不符合法定程序且违法。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据3、4、5、7、8的证明目的不认可，对证据6、9的真实性、合法性、关联性均有异议，不认可。第三人对原告提交的证据3、4、5证明目的不认可；证据9的真实性、合法性、关联性均有异议，不认可。原告及被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3、8被告对证明目的不认可，原告未有其他证据佐证，不予采信，证据6、9与本案无关联性，不予采信；原告提交的其他证据与本案有关联性，内容客观真实，予以采信。被告提交的证据3因价格评估机构无资质，其出具的价格结论书不予采信；证据6、7是被告依据价格认证结论书作出补偿决定，不予采信。被告提交的其他证据与本案有关，予以采信。经审理查明，2015年2月4日，被告甘州区政府作出《关于南环路建设银行片区房屋征收决定》，决定对南环路建设银行片区进行征收。征收主体为张掖市甘州区人民政府，征收部门为甘州区城市房屋征收管理办公室，实施单位是张掖市城市投资发展（集团）有限公司。2015年3月25日，被告甘州区政府将征收决定及征收补偿方案在征收区域予以公告。房屋征收补偿方案明确房屋的征收日期为征收决定公布之日起六个月内，补偿方式采取货币补偿和产权置换两种方式。在征收期内，已有47名住户与被告甘州区政府达成了协议并进行搬迁。原告所有的房屋位于张掖市××区，房屋产权证记载建筑面积为54.48平方米。被告甘州区政府根据2015年2月4日的房屋征收决定，对原告所有房屋进行征收。经测绘原告房屋的建筑面积为76.57平方米，国有土地使用证证载土地使用面积为19.05平方米。张掖市价格认证中心出具的南环路建行片区《房屋价格认证结论书》评估价值为4680元/平方米，按照1：1.2的补偿系数计算，实际补偿金额为430017.12元。在征收期内，房屋征收部门与原告多次协商未达成补偿协议。被告甘州区人民政府于2015年12月26日作出甘区政发[2015]352号《关于南环路建设银行片区魏仲廷房屋征收补偿决定》，对原告魏仲廷所有房屋进行征收，实行货币补偿方式，按照测绘面积76.57m2的补偿金额430017.12元，搬迁补助费2000元。另查明，被告甘州区政府委托张掖市价格认证中心对南环路建设银行区域内普通房屋的市场价格进行评估。依据甘肃省住房和城乡建设厅关于公布甘肃省2015年度国有土地上房屋征收评估机构的名录，张掖市价格认证中心不在此名录中，无房地产征收评估资质。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定”房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”被告甘州区政府具有按照征收补偿方案作出《关于南环路建设银行片区魏仲廷房屋征收补偿决定》的职权，但必须严格遵守相关的法律和法规，以保障被征收人的合法权益。关于选定评估机构的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：”房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”被告甘州区政府在庭审中不能证明在选定评估机构的过程中采取了上述方式，属程序违法。关于评估机构是否具有资质的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：”对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》第七条规定：”省住房和城乡建设行政主管部门应当公布房地产价格评估机构名录。”据此，评估被征收房屋的价值，应委托甘肃省住房和城乡建设厅公布的具有房地产价格评估资质的机构进行鉴定。本案中，甘州区政府单方委托了张掖市价格认证中心，因该认证中心不具有房地产价格评估的资质，其作出的《房屋价格认证结论书》不具有合法有效性。被告甘州区政府依据无效的结论书作出的《关于南环路建设银行片区魏仲廷房屋征收补偿决定》，属主要证据不足。关于原告主张被告甘州区政府未进行听证的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一第二款之规定：”因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”据此，听证会并不是房屋征收补偿过程中必经的法定程序，其适用于在涉及旧城区改造时，多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定时，才可启动听证程序。本案中，被拆迁的房屋虽涉及旧城区的改造，但多数被征收人对被告甘州区政府的征收补偿方案并无异议，在征收期内有47位住户签订了补偿协议，故原告主张本院不予采纳。综上，被告张掖市甘州区人民政府依据张掖市价格认证中心出具的《房屋价格结论书》，对本案原告魏仲廷进行房屋征收补偿，依据不足且程序违法，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告甘州区人民政府作出的甘区政发[2015]352号《关于南环路建设银行片区魏仲廷房屋征收补偿决定》。二、责令被告甘州区人民政府自本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为；案件受理费50元，由被告甘州区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  张 旭人民陪审员  张艳芳人民陪审员  祁 斌二〇一六年十月十二日书 记 员  田 野