河北省承德县人民法院民 事 判 决 书(2016)冀0821民初2959号原告付国委托代理人何春雨，河北山庄律师事务所隆化分所律师。被告承德县高寺台镇王营村第四村民小组负责人付艳军，组长。委托代理人武汉仕，承德县高寺台镇法服务所法律工作者。原告付国与被告承德县高寺台镇王营村第四村民小组所有权纠纷一案，本院于2016年10月8日立案后，依法适用简易程序由审判员雒明忠独任审判。于2016年10月27日公开开庭进行了审理。原告付国及其委托代理人何春雨、被告承德县高寺台镇王营村第四村民小组的负责人付艳军及其委托代理人武汉仕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。付国向本院提出诉讼请求：1、请依法判决被告赔偿原告经济损失201338.20元；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告与父母三口人在本村分得自留山“小石沟”，1982年办理林证，面积三亩。原告父母1990年左右去世，2008年被告把原告以上自留山“小石沟”出卖给佳旺公司堆毛石，现全部占用。2015年，原告通过承德县高寺台镇人民政府要求被告给付林地补偿款，镇政府作出高镇行政处字（2015）3号处理意见，没有支持原告，反而认定自留山“小石沟”林地已经归被告，原告不服，复议，承德县人民政府作出承县政复决字（2015）第20号复议决定书，撤销高镇行政处字（2015）3号处理意见，被告不服向承德市中级人民法院提起行政诉讼，承德市中级人民法院审理后驳回了其诉讼请求，现判决已经生效。被告非法出让原告承包的林地，原告要求被告按照承德县占地平均价格每亩51435.00元赔偿损失，三亩林地合款154305.00元，同时要求四年利息37033.20元、杏树损失10000.00元。原告付国为支持其诉讼请求，向本院提交了承德市中级人民法院（2016）冀08行初63号行政判决书一份。拟证明被告与原告协商将原告承包林地小石沟三亩收回，出卖给矿业公司及收回出卖行为是违法的。被告承德县高寺台镇王营村第四村民小组辩称，原告诉被告占地补偿款纠纷不属于法院受理范围，属于村民自治范围。原告所持有的自留山段早在1984年，按河北省革委、建委“冀草基综（1976）25号文。对黑山铁矿采、选设计规模批复的要求，黑山铁矿2号矿体、2、3号废石场需要征用承德县高寺台镇王营村第四生产组耕地23.934亩，有经济收入的柴山143.75亩（共计167.684亩），经双方共同协商，一致同意黑山铁矿本期总征用王营村第四生产组大石沟、北沟、小石沟土地167.684亩用作黑山铁矿废石场占用。后又于1993年4月23日黑山铁矿又征用王营村四组4号废石场荒山371.91亩，征占所给付的赔偿费全部归集体所有，集体用于办企业并安排劳动力到公司上班。黑山铁矿征而未占的荒山生产组于1988年5月20日和2005年5月9日召开村民组会议，商定征而未占的划给个人的自留山段全部归集体所有，四组占山补偿款分配方案各户组民全部签字同意，包括原告也签了字。对于征而未占的自留山段，组又租赁给开采矿石主，所得的租赁费分给本组村民，原告也分得过。综上所述，原告要求被告赔偿经济损失没有事实和法律依据，请求人民法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告承德县高寺台镇王营村第四村民小组为支持其抗辩主张，向本院提交了如下证据：1、王营村第四村民小组各户林地使用执照（存根）18份；2、1988年4月22日承德钢铁厂黑山铁矿与承德县高寺台镇王营村第四生产组（加盖村委会公章）签订的征占土地协议一份，补充协议三份；3、1993年4月23日承德钢铁公司与高寺台镇王营村征地协议书复印件一份；4、承德县人民法院（2000）承经初字第001号民事裁定书一份；5、1988年5月20日王营村四组会议记录一份；6、2005年5月9日王营村四组会议记录一份；7、2016年5月23日王营村四组村民多人签字的证明一份；8、赔偿荒山协议两份。经庭审质证，被告对原告提交的行政判决书认可，但认为不能证明原告的主张。原告对被告所提交的林地使用执照认可，对黑山铁矿征地协议书及补充协议认可；对于征占如何补偿，补偿款也没直接给到原告手中，这些协议对原告不发生法律效力；对承德县法院的裁定书认可，但证明的是组内的收入和支出，不直接与原告发生关系；组里的会议记录，收回大石沟、小石沟的事实存在，但违反土地承包法规定的承包期限内发包方不得收回土地的规定；认为征地范围虽包括原告的小石沟自留山，但当时并没有占用；如果之前占了就没有必要与原告签协议了。本院对原告和被告提交的证据的真实性均予以采信。结合双方上述提交的证据和庭审中双方的陈述，可确认如下事实：原告付国系被告承德县高寺台镇王营村第四村民小组的村民。1982年其父付清后在本组小石沟分得自留山三亩（当时付清后家共三口人，包括付清后夫妻和付国），并由相关部门颁发了林地使用执照。1988年4月22日，承德钢铁厂黑山铁矿征用王营村第四生产组大石沟、北沟、小石沟土地167.68亩做为黑山铁矿的废石场占用，双方并就此事签订了征用土地协议书和三份补充协议。1993年4月23日，承德钢铁厂黑山铁矿再次征用高寺台镇王营村土地349.21亩，双方并签订了协议书一份。原告付国在小石沟的三亩自留山在黑山铁矿的两次征地过程中被承德钢铁厂黑山铁矿征占（原告认可该事实）。2005年5月9日，被告承德县高寺台镇王营村第四村民小组召开组民大会，商定将大石沟四组以前划分的山段归集体所有，参加会议的人员均同意并签字。2015年，原告付国找到高寺台镇人民政府，认为自已在小石沟的三亩自留山被佳旺公司占了，占地补偿款小组应给我家每亩20000.00元。承德县高寺台镇人民政府经调查以高镇政行处字[2015]3号文件作出处理意见，确认王营村四组占地补偿款分配办法合理有效，对付国提出的从四组集体要回小石沟占地款的要求不予支持。原告付国不服该处理意见向承德县人民政府提出行政复议，承德县人民政府审理后认为承德县高寺台镇人民政府作出的行政处理决定，无法律依据，作出承县政复决字[2015]第20号行政复议决定书，撤销了承德县高寺台镇人民政府高镇政行处字[2016]3号行政处理决定。被告承德县高寺台镇王营村第四村民小组不服承德县人民政府的行政复议决定书，向承德市中级人民法院提起行政诉讼，承德市中级人民法院审理后认为承德县人民政府的行政复议决定书适用法律正确、程序合法，依法作出（2016）冀08行初63号行政判决书，驳回了承德县高寺台镇王营村第四村民小组的诉讼请求。现原告付国向本院提起诉讼，要求被告承德县高寺台镇王营村第四村民小组赔偿经济损失201338.20元。本院认为，原告付国所使用的小石沟自留山三亩，在1988年和1993年黑山铁矿的两次征占过程中已被征占，该自留山的使用权已转至黑山铁矿，使用权属于承德钢铁厂黑山铁矿，黑山铁矿在生产过程中是否实际使用，其使用权并不因此而改变。所以，原告付国在黑山铁矿征占该土地之后，已丧失了该地的使用权。其次，从自留山的性质来讲，自留山的所有权属于集体，使用权归个人，实行的是“生不补，死不收”，长期无偿使用，其经营不需要签订承包合同，自留山主一般持有自留山证。自留山除按规定继承之外，其实是不允许流转的，自留山并不是通过承包方式承包的土地，《土地承包法》不能进行调整。自留山的调整只有两种方式，一种是自留山主自愿放弃自留山的使用权，由自留山所有权人收回；一种是按照《继承法》继承。即使黑山铁矿未对原告付国的自留山全部征占，其所剩部分在小组开会决定收回集体集中使用时，原告付国同意并签字认可的行为应视为其自愿放弃自留山的使用权。其现在以被告侵犯其权力要求赔偿缺乏权力依据，主体不适格。原告主张自留山受《土地承包法》调整，发包人无权收回；原告在小组开会签字时不懂法的主张不能成立，本院不予采信。此外，关于小组对土地补偿款如何分配问题，属于村民自治范围，不属于人民法院审理范围。如果原告认为在土地补偿款分配过程中存在违纪、违法或者犯罪行为，可通过审计或向相关的部门举报进行处理。据此，本院为维护双方当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：驳回原告付国的诉讼请求。案件受理费人民币2150.00元，由原告付国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判员  雒明忠二〇一六年十月二十七日书记员  刘常亮