江苏省扬州市广陵区人民法院民 事 判 决 书(2015)扬广商初字第482号原告（反诉被告）:扬州楚门机电设备制造有限公司，住所地在江苏省扬州市广陵区广陵产业园元辰路。法定代表人陈文珠，该公司董事长。委托诉讼代理人：鞠亚群，江苏乐助律师事务所律师。委托诉讼代理人：任佩华，江苏乐助律师事务所律师。被告（反诉原告）：柯桥区钱清镇人民政府，住所地在浙江省绍兴市柯桥区钱清镇东江新区。法定代表人：朱国庆，镇长。委托诉讼代理人：杨国勤，浙江慈益律师事务所律师。委托诉讼代理人：许建坤，该单位工作人员。原告扬州楚门机电设备制造有限公司（以下简称楚门公司）与被告柯桥区钱清镇人民政府（以下简称钱清政府）承揽合同纠纷一案，本院于2015年8月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人鞠亚群、任佩华、被告的委托诉讼代理人杨国勤、许建坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。楚门公司向本院提出本诉诉讼请求：钱清政府支付定作款696003元及逾期付款利息（自2014年2月24日按同期银行贷款利率计算至实际付款之日止）。事实和理由：2013年1月20日，原告与被告签订钱清镇浙东运河活水工程设备采购合同（以下简称采购合同）一份，原告为被告制作钱清镇浙东运河活水工程闸门启闭机等，合同总价1988580元。工程款支付进度为：合同生效后二周内，被告支付合同总额20%；设备制造完毕经被告确认后并运送至被告指定场所验收合格后再支付合同总额35%；设备安装完成并联动调试结束，正常运行1个月后经给双方确认后再支付合同总额的30%。合同总额的15%作为质保金，设备正常运行1个月后支付合同总额的5%。2013年3月20日，双方对图纸变更进行了确认。原告依约进行制作，陆续将货物发往被告工程处。2014年1月23日，水泵、启闭机等全部调试完成。合同约定的支付合同总额的30%、5%的付款条件已经成就。钱清政府辩称，闸门的尺寸减小，应相应的减少价款31213.2元。设备于2014年1月23日调试完成，2014年8月23日正式使用，但至今未进行整体验收，付款条件尚未成就。请求驳回楚门公司诉讼请求。钱清政府向本院提出反诉诉讼请求：楚门公司支付因其违约给钱清政府造成的损失802595元，包括工程延期违约金472000元（从2013年3月14日至2014年8月23日）、工程拖延导致汛期间的抽水、清淤等额外工程量100107元、为配合楚门公司第二次设备安装顺利开展，山东省水利工程钱清浙东运河活水工程项目部要求钱清政府补偿的费用113500元、建立工期相续延误费用9万元、楚门公司未制作拍门，被告委托其他单位加工，额外支付26988元。事实和理由：2013年1月20日，楚门公司与钱清政府签订工程合同一份，2013年3月13日确认了钢坝图纸方案。工程合同约定，工期为图纸经甲方确认后60工作日。楚门公司从2013年3月14日开工到2014年8月23日完工，延误工期472天，延期违约金472000元。楚门公司未按设计图纸施工安装水泵拍门，钱清政府另行委托其他单位制作花费26988元。2014年1月至3月间楚门公司设备安装后调试时发现3台潜水泵有严重质量问题，同年5月16日楚门公司要求将3台潜水泵返修，抢修期20天。工期拖延导致汛期内溢水，抽水、清淤等额外工作量造成损失100107元，钱清政府补偿山东省水利工程钱清浙东运河活水工程项目经理部（以下简称项目部）113500元，监理工期相续延误费用90000元。以上合计802595元。楚门公司辩称，合同报价清单闸门以重量为计算单位，闸门尺寸变小并不必然导致重量变更；拍门非水泵的必须组成部分，是水泵的选择配件，合同中并未约定拍门，提供并安装拍门非楚门公司的合同义务；2013年3月20日图纸变更后钱清政府确认，工期应自次日起计算，合同约定的是60工作日，故应扣去每周2天休息日和法定节假日外的工作时间，交期应为2013年6月18日，之后双方又确认将工期延长至2013年8月31日。水泵于2013年7月30日交付，超期42天。2014年1月23日，安装调试完成。2013年7月31日至2014年1月23日期间的耽误，有协调拍门费用、钱清政府管理用房未建好、电源电缆线供货范围的矛盾等等，并不是由楚门公司造成的，楚门公司至多承担违约87天的责任；工程部的损失100107元及额外费用113500元，楚门公司不应承担。该费用的主张主体为工程部，钱清政府无权主张。监理费用楚门公司也不应承担。钱清政府既主张违约金又主张赔偿款，不符合法律规定，且违约金约定金额过高，应当按照实际损失来进行赔偿。本院经审理各方无争议事实如下：2012年12月15日，楚门公司向钱清政府出具投标函，承诺以1988500元承接钱清镇浙东运河活水工程设备采购的方案、设备（包括主设备、电线管等及为满足工程所必须的辅助设备和材料）的提供、劳务、材料等等任务，投标报价单中包括闸门（15*3.7米）、启闭机、潜水轴流泵（单位为套）、自动化总控设备，投标设备材料详细报价单包括18项，其中闸门15*3.7米，数量18.73，单位“t”。26日，钱清政府通知楚门公司中标，楚门公司联系人为陈凤生。2013年1月29日，楚门公司（乙方）与钱清政府（甲方）签订采购合同一份，约定：乙方为甲方制作钱清镇浙东运河活水工程闸门启闭机等，承包范围包括18项，其中潜水轴流泵计量单位为套，坝体计量单位为“t”，数量18.73，合同总价1988580元；工程开工日期以中标通知书发出之日开始算起，工期为图纸经甲方确认后60工作日，相关工程与主体装修工程同步施工。合同工期如遇下列情况，经双方协商——合同履行中发生重大设计变更而确实影响到施工进度。因乙方无原因导致工期延期的，延期赔偿金按1000元/天计算；工程的质保期为两年，从工程竣工验收合格之日起计算；乙方无条件接受甲方委托的施工监理单位全方位、全过程的监督管理；甲方应保证乙方在安装过程中所必须的电源设备以及道路、入口的通畅，三相电源离作业现场不超过50米。闸门、泵室的电缆及预埋管道应由乙方实施完成；工程款支付进度为：合同生效后二周内，甲方支付合同总额20%；设备制造完毕经甲方后并运送至甲方指定场所验收合格后再支付合同总额35%；经双方确认一年后再支付合同总额的5%，余款在质保期满后7天内付清；符合交竣工验收要求的，由乙方向甲方提供交竣工验收报告，甲方会同工程监理部门和质量检测单位，按照国家有关标准在安装调试后一个月内进行验收，验收后乙方应按照验收中提出的意见整改；乙方在保证甲方要求的工程质量和不降低设计标准的前提下，提出修改设计的合理化建议，经甲方、监理单位同意后实施；安装结束后，甲方应在1个月内组织验收，若不验收或设备已使用运行则视为验收合格；质保期内，乙方在接到甲方的电话后4个小时内响应到达现场，最迟在24小时内排除故障，48小时内不能修复的，必须采取临时调换等措施，以保证甲方的正常使用。若修复时间超过72小时的则承担由此引起的一切损失。本案争议焦点：一、楚门公司工期开始时间、结束时间、逾期天数。对于开工日期，双方确认2013年3月13日召开了钢坝图审及设备安装会议。3月20日，楚门公司提出对设计进行了变更，钱清政府确认该变更。对于竣工日期，2013年1月23日的质量评定表载明“水泵、启闭机调试于2014年1月23日完成，待整体验收”，钱清政府工作人员在质量评定表上签字确认。2014年11月18日，楚门公司出具13*3.7钢坝制作及安装工程钢坝、启闭机、电控联动运行调试记录，结论为钢坝闸设备联动于2014年8月23日试运行正常。对于逾期天数，钱清政府自2013年4月15日起，因楚门公司施工进度滞后，多次要求楚门公司加快进度。2013年8月5日函中表示水下部分设备于2013年8月3日基本装配完成，但限止水位水泵、自动化总控制柜、工控柜、电缆等设备未到位。8月20日的函要求楚门公司必须在8月31日前完成设备安装工程（因管理用房尚未完工不能安装设备的可以除外）。8月22日，楚门公司回函，表示可以在31日前完成设备安装。9月2日，钱清政府发函要求安装拍门。次日楚门公司回函认为拍门非合同要求配件。9月9日，钱清政府表示管理用房已基本建成，控制房内具备设备安装条件。16日，楚门公司回函表示所有设备已货到现场，主体设备已安装完毕。18日，钱清政府发函表示潜水泵电缆尚未到现场。10月25日、26日，楚门公司表示因水泵控制柜至变压器之间的电缆是否属于采购合同供货范围发生纠纷，导致工程建设进度一再被耽搁，楚门公司愿意承担电缆的采购工作，于2013年11月15日前完成全部合同约定的履行。2014年4月21日，钱清政府发函，表示工程整体设备运行一个多月，设备出现不同程度的故障情况，要求楚门公司24小时内排除故障，逾期未完成抢修造成的损失由楚门公司承担。5月16日，楚门公司发函，表示3台潜水泵进水导致无法正常运转，承诺潜水泵在吊装运行、拆修过程中所造成的遗失或损坏由楚门公司负责赔偿；抢修工期为20天，逾期所造成的损失由楚门公司承担。2015年1月23日，钱清政府发函表示工程已于2014年11月18日进行了综合验收，验收小组认定为质量合格。本院认为，2013年3月20日双方对图纸变更进行了确认，开工期开始时间应自2013年3月21日开始计算。钱清政府是在楚门公司已逾期的情况下要求楚门公司于2013年8月31日前完工，该日期并非对工期的延长。2014年1月23日启闭机等调试完成，钱清政府2014年4月21函中也表示工程整体已运行1个多月，故竣工日期应为2014年1月23日，工期为308天。合同约定工期为60工作日，在工程施工中惯例是连续施工，楚门公司要求工期扣除节假日不符合常理。楚门公司与钱清政府就水泵控制柜至变压器之间的电缆由谁付款无约定，为此发生争议的时间应从工期中扣减，楚门公司实际工期为308天-57天（2013年8月31日现场可以安装的设备安装完成至2013年10月26日楚门公司愿意承担电缆费用）计251天，双方就拍门、管理用房发生争议的时间也在此期间内，不重复扣减，故逾期天数为191天，逾期违约金按合同约定为191000元。违约金的标准约为合同标的的日万分之五，楚门公司认为违约金标准过高，本院不予采纳。二、钱清政府付款条件是否已成就？拍门费用、闸门尺寸减少是否应从价款中扣除？关于拍门：楚门公司在投标设备材料详细报价单、合同承包范围内均未表示设备内包含拍门。泵站设计规范中规定：“对于出水池最低运行水位较高的泵站，可采用直管式出水管道，在出口设置拍门或快速闸门，并应在门后设置通气孔。”。钱清镇浙东运河活水工程的施工设计单位绍兴县中源设计咨询有限公司出具说明，表示活水工程采用潜水轴流泵，直管式出水流道，采用拍门断流方式，设计图中标注了拍门的规格和型号，拍门为水泵出水口的重要组成部分，是水泵组合能正常运作的必要部件。钱清政府向绍兴市袍谷上窑铸造厂支付了拍门定做及安装的费用26988元。关于闸门面积减少：闸门原定为15*3.7米，后变更为13*3.7米。本院认为，合同约定潜水轴流泵的计量单位为套，未明确其中是否包含拍门。泵站设计规范中规定直管式出水管道，在出口设置拍门或快速闸门，设计单位设计的是直管式出水管道设置拍门，并认为拍门为出水口的重要组成部分，故拍门应为潜水轴流泵一套中的组成部分，楚门公司未提供拍门，钱清政府另行订购拍门的费用26988元应由楚门公司负担。合同约定闸门计量单位为“t”，即以吨为重量，并非以面积为计量单位，钱清政府并未证明闸门重量减少，其要求扣减闸门面积较少的费用无事实依据。合同约定设备安装完成并联动调试结束，正常运行1个月后经双方确认后再支付合同总额的30%。合同总额的15%作为质保金，设备正常运行1个月后支付合同总额的5%。2014年8月23日设备联动调试运行正常，钱清政府也在2015年1月23日函中表示综合验收合格，故钱清政府应当于2013年9月24日支付合同总价款的35%，逾期付款应承担相应的利息。关于监理工期延误费用9万元。钱清政府提供了与浙江河口海岸工程监理有限公司（以下简称监理公司）签订的水利工程施工监理合同书，监理范围为施工图范围内的施工内容及过程监理，总工期150天，监理期限自2012年10月20日至2013年3月20日。工程延期超过五个月，按每月1万元计算监理费，延期工期超过10天算一个月。监理公司于2013年12月26日发函给钱清政府，表示工程于2012年10月28日开工，因楚门公司未按合同要求的工期进行施工作业，导致工程于2013年12月10日完工，工程延期259天，应支付监理费9万元。本院认为，该份监理合同监理期限自2012年10月20日至2013年3月20日，而楚门公司于2013年3月21日工期才开始，该监理合同并非为楚门公司的采购合同而签订。钱清政府未提供证据证明其就采购合同与第三方签订了监理合同，主张9万元逾期监理费用无事实依据，本院不予支持。关于工程延期导致汛期内抽水、清淤等额外工作量所造成的损失100107元。钱清政府就此项反诉请求并未提供相应的证据，本院不予支持。关于赔偿款113500元。钱清政府提供了项目部的配套费清单及项目部开具的41500元的收据。本院认为，合同约定了违约金的计算方式，钱清政府主张了违约金，即使项目部的配套费损失真实，因配套费金额少于逾期违约金，钱清政府不应重复主张，对此请求本院不予支持。综上所述，楚门公司与钱清政府签订的采购合同合法有效，双方未按合同约定履行各自义务，应承担相应的违约责任。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、第二百五十一条、第二百六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、本诉被告柯桥区钱清镇人民政府于本判决生效后十日内给付本诉原告扬州楚门机电设备制造有限公司定作款696003元及逾期付款利息（自2014年9月24日按同期银行贷款利率计算至实际付款之日止）；二、反诉被告扬州楚门机电设备制造有限公司于本判决生效后十日内给付反诉原告柯桥区钱清镇人民政府工程逾期违约金191000元、拍门价款26988元；三、驳回本诉原告扬州楚门机电设备制造有限公司的其它诉讼请求；四、驳回反诉原告柯桥区钱清镇人民法院的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费11268元，由楚门公司承担268元，钱清政府负担11000元（于履行本判决时直接交付楚门公司）。反诉案件受理费5910元，由钱清政府负担4410元，楚门公司负担1500元（于履行本判决时直接交付钱清政府）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  姜 莉人民陪审员  吕龙琪人民陪审员  宗学宝二〇一六年十月八日书 记 员  田金星