广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书(2016)粤7101行初1934号原告：陈女，女，汉族，1952年2月28日出生，住广州市番禺区。委托代理人：范平，广东广美律师事务所律师。委托代理人：白锋高，广东广美律师事务所律师。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号，组织机构代码35574319-6。法定代表人：彭高峰，职务：主任委托代理人：梁菁，广东华誉律师事务所律师。委托代理人：胡婧，该委员会工作人员。被告：广州市人民政府，广州市越秀区府前路1号，组织机构代码00748253-2。法定代表人：温国辉，职务：市长。委托代理人：刘咏希，该府工作人员。原告陈女诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）、广州市人民政府（以下简称市政府）信息公开纠纷一案，本院于2016年7月26日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月21日公开开庭审理了本案。原告陈女的委托代理人范平、白锋高，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人梁菁、胡婧，被告广州市人民政府的委托代理人刘咏希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈女诉称，一、被告市国规委告知原告可以查询信息的网址，但登录该网址仅能查询到部分信息，被告市政府行政复议答复书要求原告对涉案《土地公告》的内容瑕疵通过法律途径予以救济解决，即不公开应该掌握的及应予公开的信息，显然不合理，也不合法，构成未完全尽到公开义务。涉案《土地公告》存在瑕疵是行政机关的责任，市国规委应强化依法行政的责任，提供应在《土地公告》却没有在其《土地公告》中载明的信息，而不是以行政瑕疵作为借口的理由规避其法律责任，借此不予公开掌握和施行的信息。我国《征收土地公告办法》第八条“征地补偿安置方案公告应当包括下列内容……”，该法律规定征收土地前被告等相关征地行政机构在履行职责过程中必须制作或者获取该第八条中涵盖的各项内容，并以一定形式记录、保存，因此涉案《土地公告》的内容未符合该法律规定构成缺失，但市国规委应该严格按照《征收土地公告办法》第八条规定的内容公开。市国规委不予认真审查、忽视了其依法履行职责应当掌握的征地拆迁信息，构成未完全尽到公开信息义务。同理，根据《广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法》第十条“征地拆迁的各项费用从征地补偿安置方案批准之日起三个月内由用地单位按合同有关条款确定的支付比例全额支付。征地拆迁补偿费按规定支付后，被征用土地的单位和个人应当按规定期限交付土地；如征地拆迁补偿费未按规定支付的，被征用土地的单位和个人有权拒交土地。”第十一条“各级人民政府及各村民委员会应当把征地拆迁补偿费标准、补偿办法等向被征用土地的单位和个人公开，确保被补偿人应得的补偿费及时足额拨付到户，不得截留、挪用和代扣各种收费。各级监察、财政、审计部门要加强行政监督，确保各项征地款项的合法、合理使用。但是，被告在并无调查核实的情况下，对征地补偿登记材料、征地、拆迁补偿费用支付相关凭证以“广明高速项目正在申办用地结案阶段……”的理由即不公开应该存在的信息，不符合法律规定和事实，实为懒政和傲慢的表现，不应以此违背或对抗法律之规定，涉案补偿登记材料、征地拆迁补偿费用支付凭证是早应具备且存在，依法应由市国规委查实并公开信息。原告在申请公开信息的征收土地为村集体资产，表明包含钟一村经济合作社、钟一村民委员会等被征收集体资产的征收补偿安置信息。市国规委对此不予合理说明也未有合理告知，未尽到充分公开义务。原告在申请复议中明确了申请的具体要求，但市国规委始终未能回应和合理告诉，于法不当。原告基于所在村社公布的征地信息存在不全面，依法申请涉及所在村资产的征地信息公开，可以理解申请的内容涵盖在复议中的“具体包括内容…”信息，但市国规委予以回避和不公开，有违依法治国理念和相关政策法律，于法不当，亦应尽到公开信息。三、被告未有以任何形式和理由提供原告申请的勘测定界图，遗漏了该信息的公开。且市国规委未能满足申请人要求的形式提供信息，提供纸质文本的“征收土地红线图”，复制效果不清晰，造成实质上的无法知悉该相关信息。总之，市国规委没有提供大部分政府信息的原因是其未进行调查核实，缺乏责任意识和依法履行信息公开职责意识，在其行政程序中未进行调查核实就直接主观认定申请公开的信息“不存在”或所谓以前瑕疵等不合理理由未予公开，对当事人行使知情权构成不当阻却；原告为知悉征地信息公开，积极向被告提供与所在村社的征地资料，以期在被告公开信息中知悉全面的征地信息，但却出现被告公开信息与村社资料严重不符，在征地面积和补偿等重大方面不一致，其实也体现市国规委未积极核对该征地信息，进而未能提供全面的信息。综上，两被告对该征地信息明知存住瑕疵却不予合理说明和依法公开，于法不符，应予纠正。请求法院依法判令：1、撤销穗府行复[2016]321号《行政复议决定书》及穗国房公开[2016]94号《依申请公开政府信息答复书》；2、市政府对原告的行政复议申请重新作出处理，责令市国规委全面公开原告申请的政府信息。被告市国规委辩称，一、本案事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。（一）本案事实清楚。陈女于2016年2月24日向市国规委申请公开政府信息。申请公开内容为“所有关于在广州至高明高速公路项目（广州段）中征收广州市番禺区钟村街钟村一村土地、地上建筑物、附属设施和附着物等集体所有资产的征收土地方案；征地补偿安置方案；征收土地公告；征收土地红线图；听证会笔录；用地批准后征地补偿登记材料；征地、拆迁补偿费用支付相关凭证；勘测定界图等征收信息”。市国规委在收到陈女的书面申请后，进行了积极认真的调查，依法于2016年3月8日作出《依申请公开政府信息告知书》并送达给陈女，积极且合法的履行了政府信息公开义务。（二）《依申请公开政府信息告知书》适用法律正确。市国规委所作出的《依申请公开政府信息告知书》已依法对陈女申请信息公开的事项进行详尽答复。对于属于公开范围的政府信息，市国规委告知了陈女获取该信息的方式和途径；对于不存在的政府信息，市国规委告知了陈女政府信息不存在的情况，并说明了原因。市国规委的行为完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……”及《广州市依申请公开政府信息办法》第十一条第三项“申请公开的政府信息不存在或者不属于公开范围的，应当作出不予公开的决定并说明理由”的规定。市国规委已履行其政府信息公开的法定义务，并无不当。（三）《依申请公开政府信息告知书》的作出符合法定程序。陈女于2016年2月24日向市国规委申请公开相关政府信息，市国规委于即日向陈女出具《广州市国土资源和房屋管理局依申请公开业务收件凭证》，受理了陈女的请求。市国规委于2016年3月8日向陈女作出《依申请公开政府信息告知书》的书面答复，并按照陈女填写的《广州市国土资源和规划委员会政府信息公开申请表》中“获取政府信息的方式为自行领取”的记载，于2016年3月9日下午通知陈女领取答复书。陈女对此答应自行领取《依申请公开政府信息告知书》，并于2016年3月10日领取签收。市国规委的上述行为完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定，符合行政程序正当原则之要求。二、针对陈女提起行政诉讼的若干事实理由，市国规委答辩意见如下：（一）市国规委认为，市国规委已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，向陈女作出了明确清晰的答复，告知其相关信息的查阅途径与方式，是为已对陈女积极、全面、及时的履行了政府信息的告知义务。市国规委认为，该《广州市人民政府征收土地公告》中记载的内容，已明确包括陈女所要求公开的“征收土地方案”、“征收补偿安置方案”的信息与内容。陈女声称，该《广州市人民政府征收土地公告》存在内容瑕疵，理应对所谓“内容瑕疵”存在何种内容瑕疵承担举证责任，但陈女并未在递交给法院的证据材料中对此予以证明。至于陈女声称该《广州市人民政府征收土地公告》所包括的《征地补偿安置方案》不符合《征收土地公告办法》第八条规定的要求，市国规委认为，陈女应通过法律途径予以救济解决。陈女将该《广州市人民政府征收土地公告》的内容瑕疵简单归纳为答复人没有全面及时履行公告义务，实属偷换概念。（二）关于“征收补偿登记材料、征地、拆迁补偿费用支付相关凭证”的信息，经市国规委积极调查得知，目前因广明高速项目有部分结案材料一直未向市国规委提供，故市国规委暂未完成该项目用地结案手续。由于该用地结案材料中就包含必须提供涉及广明高速路被征地村提供的收齐征地补偿款的证明及被征地村出具对征地补偿无异议的意见，因此市国规委暂无该项信息，无法提供。市国规委在《依申请公开政府信息告知书》中已明确告知陈女无法提供该信息的原因。（三）陈女声称市国规委未有以任何形式和理由提供申请的“勘测定界图”，遗漏了该信息的公开。市国规委认为，陈女提出信息公开要求时，市国规委已向其告知，该勘测定界报告书中图表众多，涉及多个征地镇街，且用地报批数据是依据勘测定界报告书数据作出，征地公告中的征地红线图已在市政府网站公示，与勘测定界报告书中的地形图一致。由于陈女不属于广明高速整条线路的权利人，故仅公开了陈女所属村的征地红线图。（四）陈女声称市国规委未能满足申请人要求的形式提供信息。市国规委认为，市国规委向陈女提供的书面信息，符合陈女递交的《广州市国土资源和规划委员会政府信息公开申请表》中对政府提供信息为“纸质文本”的形式要求。综上所述，请法院依法判决驳回原告的所有诉讼请求。被告市政府辩称，一、市政府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款中规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”原告不服广州市国土资源和规划委员会作出的《依申请公开政府信息答复书》，于2016年4月11日向市政府提出行政复议申请，市政府于收到申请当日向市国规委送达《提出行政复议答复通知书》，市政府的行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、市政府的行政复议审查程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”经负责人批准，市政府于2016年6月7日作出《延长行政复议审查期限通知书》并送达当事人，告知当事人延长审查期限30日。经审查相关证据、依据和其他有关材料，市政府查明：行政复议被申请人已在法定期限内履行其政府信息公开义务。2016年7月11日，市政府作出穗府行复[2016]321号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并依法送达双方当事人。综上，市政府作出的穗府行复[2016]321号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明，2016年2月24日，原告向市国规委申请公开关于广州至高明高速公路项目（广州段）中征收广州市番禺区钟村街钟村一村土地、地上建筑物、附属设施和附着物等村集体所有资产的征收土地方案、征地补偿安置方案、征收土地公告、征收土地红线图、听证会笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地拆迁补偿费用支付相关凭证、勘测定界图等征收信息。2016年3月8日，市国规委作出穗国房公开[2016]94号《依申请公开政府信息答复书》，载明：您要求获取广明高速涉及番禺区钟村街钟一村《征收土地公告》已在原市国土资源和房屋管理局网站主动公开。《钟一村青苗及地上附着物补偿款》、《征地补偿安置方案》、《征收土地方案》已合并在《征收土地公告》中一并公开。您可在原广州市国土资源和房屋管理局网站（附具体地址）查询到相关信息。由于广明高速属于整体用地报批，征收土地红线图、勘测定界图和听证会笔录涉及多个镇街多条村，如您需要查阅钟一村相关资料，建议前往广州市番禺区国土资源和规划局4楼417档案室查阅。广明高速项目正在申办用地结案阶段，我局暂无用地批准后补偿登记材料、征地拆迁补偿费用支付相关凭证。原告于2016年3月10日签收该答复书。诉讼中，市国规委陈述该答复书作出后一个礼拜左右，原告即到广州市番禺区国土资源和规划局查询，市国规委向其公开了相关资料并根据原告的需求提供了听证笔录、征地公告、征地红线图、勘测定界报告书总表等材料的复印件；原告对此亦予以确认。关于用地批准后补偿登记材料、征地拆迁补偿费用支付相关凭证，市国规委陈述是由被征地村所属的镇街负责具体的补偿登记和支付补偿费用等工作，因此市国规委暂无上述信息，待办理用地结案时，相关镇街会将征地款的支付凭证及发票提交给市国规委，但目前暂无上述信息。原告不服该信息公开答复，于2016年4月11日向市政府申请行政复议，市政府于当日向市国规委发出《提出行政复议答复通知书》。2016年6月7日，因原告向市政府申请延长行政复议审查期限，市政府予以准许，决定延长30日。2016年7月11日，市政府作出穗府行复[2016]321号《行政复议决定书》，维持市国规委作出的《依申请公开政府信息答复书》。原告于2016年7月12日收到该复议决定。以上事实，有信息公开申请表、《依申请公开政府信息答复书》、《征收土地公告》、听证笔录、征地红线图、勘测定界报告书总表、行政复议申请书、《提出行政复议答复通知书》、《延长行政复议审查期限通知书》、《行政复议决定书》等证据，以及各方当事人陈述予以证实。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”关于原告申请公开的相关征收土地方案、征地补偿安置方案、征收土地公告、征收土地红线图、听证会笔录、勘测定界图等信息，市国规委通过指引原告向相关网站查询、安排查阅相关资料、提供复制件等形式，已经向原告提供了上述信息。关于原告申请公开的用地批准后征地补偿登记材料、征地拆迁补偿费用支付相关凭证等信息，市国规委亦表示广明高速正在申办用地结案阶段，暂无上述信息，该答复并未违反规定。关于复议程序，市政府收到原告的行政复议申请后，依照规定的程序在法定期限内作出行政复议决定，该程序亦无不当。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）的规定，判决如下：驳回原告陈女的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈女负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  钱秀娟人民陪审员  梁敏勤人民陪审员  梁耀明二〇一六年十月二十日异书 记 员  方 海