北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书(2016)京03行初59号原告何应璋，男，1928年12月25日出生，住浙江省建德市。被告中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街6号。法定代表人吴爱英，部长。委托代理人赵建基，男，中华人民共和国司法部法制司干部。委托代理人任正坤，男，中华人民共和国司法部司法鉴定管理局干部。原告何应璋不服被告中华人民共和国司法部（以下简称司法部）行政复议申请处理告知函，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告司法部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告何应璋，被告司法部的委托代理人赵建基、任正坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告司法部于2016年3月29日作出（2016）司复函15号《行政复议申请处理告知函》（以下简称被诉告知函），内容为：”何应璋，你于2016年3月22日具文的《复议申请书》收悉。经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，你提出的行政复议申请依法不属于本机关行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，对你提出的行政复议申请，本机关决定不予受理。特此告知。”原告何应璋诉称：本案是《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条第（八）项规定的典型案例。同时，鉴定人还故意违反《司法鉴定程序通则》的规定，与致害人共同审查被害人。上海市司法局和被告的调查材料没有看到。《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条规定，鉴定人或者鉴定机构有违反本决定规定行为的，由省级人民政府司法行政部门予以警告，责令改正，并可给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚，情况严重的，撤销登记，上海市司法局和被告却认为对鉴定的是与非无权评判和撤销。另，1995年4月之前，建德市中医院没有设备和医务人员，不符合《医疗机构管理条例》第三章的规定，未能补办登记，无证行医40个月。综上，诉讼请求为1.撤销司法部法制司以权乱法的被诉告知函；2.判令司鉴中心[2003]活意字第37号《中华人民共和国司法部司法鉴定中心意见书》（以下简称37号司法鉴定意见书）违法无效；3.判令浙江省、杭州市不执行国务院《医疗机构管理条例》违法；4.鉴定人故意作虚假司法鉴定，依法赔偿受害人鉴定费7000元。原告何应璋庭前及庭审过程中向本院提交了下列证据：证据1.身份证与结婚证复印件，证明身份关系；证据2.国法复〔2016〕196号，证明本次行政诉讼依据之一；证据3.被诉告知函，证明本次行政诉讼依据之二；证据4.（2015）司复决43号《行政复议决定书》（以下简称43号行政复议决定），证明本次行政诉讼依据之三；证据5.来样定制按图施工样品《建医鉴》，证明委托人推荐的鉴定样板；证据6.举证通知书，证明故意做虚假鉴定铁证；证据7.三无医士实验主治是什么性？证明浙江建德的731部队；证据8.白衣天使见危不救是什么性？证明请鉴定人赐教；证据9.这是个没有肝脏的人吗？证明被害人何许宝生死照；证据10.伪造病历、简要证据，证明造过头了不可收拾；证据11.院长女儿共同致害逍遥法外，证明请教这是原则性还是非......；证据12.建德市卫生局欺骗公安局，证明无证诊疗40个月实验治死二人；证据13.鉴定人收到浙江省杭州市中级人民法院案卷的回执、浙江省杭州市中级人民法院委托书、证明2003-3-4浙江省建德市人民法院委托是造假，证明司法部、司鉴所、鉴定人、政府医院、人民法院、联合造假、狼狈为奸、祸国殃民；证据14.致命数据少十倍活人鉴定为死人，证明司法部部长应当引咎辞职；证据15.司法部司法鉴定中心退材料函，证明不应堵塞言路；证据16.听证过程中我怎么说的，证明医士实验中、西医主治；证据17.7个单位13人参加的息诉令会，证明人怕亏理、都成哑巴；证据18.司法鉴定、国家权威，证明如此国家枉法权威;证据19.何某说医务人员在鉴定范围内，证明在版图书展读；证据20.37号司法鉴定意见书，证明狼狈为奸效果展示；证据21.浙江省建德市人民法院[2001]建民初字第276号《民事判决书》，证明狼狈为奸效果展示；证据22.浙江省高级人民法院[2008]浙民申字第1575号《民事裁定书》（以下简称1575号民事裁定书），证明狼狈为奸效果展示；证据23.3500元鉴定费复印件，证明正本寄在国务院法制办原告负责讨；证据24.司法部不按《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十三条的规定提供证据的证据，证明司法部成违法部网上怨声一片；证据25.上访长龙原告的名单序号是35，证明司法部与鉴定人”功”不可没；证据26.奖金十万征求答案，证明拿这十万奖金光荣;证据27.病历材料；证据28.申请复议理由；证据29.有关案卷材料；证据30.1575号民事裁定书解读；证据31.建德市中医医院实验治死何许宝真相；证据32.信访积案将很快迎来春天图片证据有重复；证据33.建德市中医院实验治死何许宝真相等准备给旁听人员的材料；证据34.2009年向建德市公安局申请复议的刑事复议申请书；证据35.对两份鉴定意见异议说明兼笔迹鉴定申请书；证据36.这桌酒席是谁买单付款；证据37.建公复字〔2009〕3号建德市公安局《复议决定书》。被告司法部辩称，一、被诉告知函内容适当、依据正确、程序合法。原告因不服上海市司法局沪司鉴管答（2015）47号《司法鉴定执业活动投诉处理答复书》（以下简称47号投诉答复）向我部申请行政复议，我部于2015年11月3日作出43号行政复议决定，决定维持47号投诉答复。2016年3月22日，原告对43号复议决定不服，再次向我部申请行政复议，要求撤销37号司法鉴定意见书。经审查，原告提出的行政复议申请事项不属于《行政复议法》第六条规定的复议范围。据此，我部于2016年3月29日作出被诉告知函，并依法送达原告。二、原告第二、三、四项诉讼请求依法不属于本案审理范围。综上，请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告司法部在法定举证期限内向本院提交了如下证据及依据，其中证据为：证据1.43号行政复议决定；证据2.《复议申请书》及相关材料、寄送凭证；证据3.被诉告知函的寄送凭证。法律依据为：《行政复议法》。上述证据和依据证明被诉告知函内容适当、程序合法、适用依据正确。经审查，本院对以上证据认证如下：被告司法部提交的证据及原告何应璋提交的证据1、4、20真实、合法与本案有关联，本院予以采纳。原告何应璋提交的证据3系被诉行政行为，不能作为证据使用，原告何应璋提交的其他证据与本案所审查被诉行政行为的合法性不具直接关联性，本院不予接纳。经审理查明，何应璋因不服上海市司法局作出的47号投诉答复向司法部申请行政复议，司法部于2015年11月3日作出43号行政复议决定，决定维持47号投诉答复。2016年3月24日，何应璋通过邮寄的方式向司法部提交《复议申请书》及相关材料，案由为不服43号行政复议决定，复议请求事项为一、撤销37号司法鉴定意见书；二、司法部按假一赔十原则赔偿受害人损失。司法部于2016年3月28日收到何应璋的行政复议申请。经审查，司法部于2016年3月29日作出被诉告知函，对何应璋提出的行政复议申请，决定不予受理。当日，司法部将被诉告知函邮寄送达何应璋，何应璋于2016年3月31日签收。何应璋不服被诉告知函，向本院提起行政诉讼。本院认为，《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，司法部作为主管全国司法行政工作的国务院组成部门，对于收到的行政复议申请依法具有审查、处理的法定职权。根据《行政复议法》第五条的规定，除法律规定行政复议决定为终局裁决的之外，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，且目前关于管理司法鉴定工作的法律规范并未授权司法行政机关变更、撤销司法鉴定意见。本案中，因不服上海市司法局作出的47号投诉答复，何应璋曾向司法部申请行政复议，司法部于2015年11月3日作出43号行政复议决定，决定维持47号投诉答复。现何应璋因不服43号行政复议决定，再次向司法部申请行政复议，请求撤销37号司法鉴定意见书，不符合《行政复议法》第六条的规定，不属于司法部行政复议范围。同时，《行政复议法》第二十九条第一款规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。本案中，43号行政复议决定及37号司法鉴定意见书并非属于行政复议范围的行政行为，故何应璋关于司法部按假一赔十原则赔偿受害人损失的复议请求亦不属于行政复议范围。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，司法部作出被诉告知函的过程符合该条款关于期限和程序的规定。综上，司法部作出的被诉告知函认定事实清楚、适用依据正确，程序合法。何应璋关于撤销司法部法制司以权乱法的被诉告知函的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。何应璋的其他诉讼请求，不属于本案的审查范围。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何应璋的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告何应璋负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  贾志刚审 判 员  董 巍代理审判员  冯秋丽二〇一六年十月二十四日书 记 员  辛 遥书 记 员  刘 毅