成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）川0112行初55号 原告李某。 被告成都市双流区交通运输局(原双流县交通运输局，以下简称“双流区交通局”)，住所地成都市双流区。 法定代表人朱永康，双流区交通局局长。 委托代理人张豪，四川盛豪律师事务所律师。 被告成都市双流区人民政府(原双流县人民政府，以下简称“双流区政府”)，住所地四川省成都市双流区。 法定代表人徐刚，双流区政府区长。 委托代理人王伊鸿，北京观韬（成都）律师事务所律师。 原告李某因要求确认被告双流区交通局于2015年11月17日作出的政府信息公开答复行为、被告双流区政府于2016年3月10日作出的行政复议决定违法一案，于2016年6月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2016年8月2日公开开庭审理了本案。原告李某，被告双流区交通局及其负责人的委托代理人张豪、徐方钟，被告双流区政府及其负责人的委托代理人王伊鸿、李桃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告双流区交通局(原双流县交通运输局)于2015年11月17日向原告李某作出2015年第202号政府信息公开申请告知书，主要内容为“你申请政府信息公开时未说明其所要求公开的‘法律依据’的载体，也没有提供该‘法律依据’一定形式记录、保存的线索，因此，你仅以‘法律依据’为对象申请政府信息公开，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条‘政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’的规定”。原告不服，向被告双流区政府申请行政复议，被告双流区政府于2016年3月10日作出双复字（2016）第006号行政复议决定，维持了上述答复。 原告李某诉称，2015年3月4日，原告向双流县交通运输局提出政府信息公开申请，要求双流县交通运输局出租汽车管理所公开2013年对参加上访的出租车收取背车(用拖车运送)费的法律依据。双流县交通运输局作出2015年第101号政府信息公开答复，原告不服，提出行政复议。双流县人民政府维持了该答复。原告提起行政诉讼，法院撤销了双流县交通运输局作出的答复。双流县交通运输局遂作出2015年第202号政府信息公开申请告知书，仍拒绝按原告申请作出答复。原告再次申请行政复议，被告双流区政府又维持了2015年第202号政府信息公开申请告知书。原告认为，法院已经认定被告双流区交通局对上访的出租车收取了费用，其拒绝公开政府信息的行为明显违法。请求依法判决确认被告双流区交通局作出的2015年第202号政府信息公开答复行为违法，确认被告双流区政府作出的双复字（2016）第006号行政复议决定违法。原告提供了如下证据：1．原告身份证复印件；2．机构代码证；3．《组织机构基本信息确认表》；4．政府信息公开申请表；5．2015年第101号《政府信息公开申请告知书》；6．双复字[2015]第036号行政复议决定书；7．(2015)龙泉行初字第162号行政判决书；8．2015年第202号政府信息公开申请告知书；9．双复字（2016）第006号行政复议决定书；10．18份证人证言（情况说明）、2015年第99号及第100号《政府信息公开申请告知书》、4份录音录像资料、进京车辆信息表。 被告双流区交通局及被告双流区政府辩称，原告申请公开的内容为法律依据，不属于政府信息公开条例第二条所规定的政府信息，且双流区交通局没有制定、公布、收集法律的职责。双流区政府作出的行政复议决定程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告双流区交通局在2016年8月2日向本院提交了证明原行政行为合法性的如下证据、依据：1．2015年第202号政府信息公开申请告知书；2．政府信息公开条例第二条、第二十四条。 被告双流区政府在法定期限内提交了如下证据、依据： 1．行政复议申请书； 2．原告申请行政复议所提交的相关证据材料； 3．行政复议申请材料补正通知（双复字[2016]第006号）及送达回证； 4．原告提交的行政复议补正材料； 5．被申请人答复通知书及送达回证； 6．双流区交通局关于李某行政复议的答复意见及其提交的相关证据； 7．双复字(2016)第006号行政复议决定书及送达回证； 8．《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1-9具有真实性、合法性且与本案相关联，予以认定，其提供的其余证据与本案无关联性，不予认定。被告双流区交通局无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。被告双流区政府提供的证据真实合法，且与本案具有关联性，予以确认，其提供的作出被诉行政行为所依据的规范性文件现行有效，可以适用于本案。 经审理查明，2015年3月4日，原告向被告双流区交通局(原双流县交通运输局)提出政府信息公开申请，要求双流县交通运输局出租汽车管理所公开2013年对参加上访的出租车收取背车(用拖车运送)费的法律依据。双流县交通运输局于2015年3月24日作出2015年第101号政府信息公开申请告知书，主要内容为“双流县交通运输局出租汽车管理所2013年未收取过上访车辆的背车费”。原告对此不服，向被告双流区政府(原双流县人民政府)申请行政复议。双流县人民政府于2015年6月9日作出双复字[2015]第036号行政复议决定，维持了双流县交通运输局作出的2015年第101号政府信息公开告知书。原告不服提起行政诉讼，后本院判决撤销了双流县交通运输局作出的2015年第101号政府信息公开告知及双流县人民政府作出的双复字[2015]第036号行政复议决定，并判决驳回了原告要求重新作出答复的诉讼请求。被告双流区交通局针对原告的前述政府信息公开申请又于2015年11月17日作出2015年第202号政府信息公开申请告知书，主要内容为“你申请政府信息公开时未说明其所要求公开的‘法律依据’的载体，也没有提供该‘法律依据’一定形式记录、保存的线索，因此，你仅以‘法律依据’为对象申请政府信息公开，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条‘政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’的规定”。原告不服，向被告双流区政府申请行政复议，被告双流区政府于2016年3月10日作出双复字（2016）第006号行政复议决定，维持了上述答复。 本院认为，虽然本院未判决被告双流区交通局针对原告李某的申请重新作出答复，但被告双流区交通局针对原告的申请又自行作出答复，该答复视为新的行政行为，因此本院还应当就此答复进行审查。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告李某申请公开的“法律依据”不符合前述规定，不属于政府信息且被告双流区交通局已履行了法定告知和说明理由的义务，故被告双流区交通局作出的答复符合法律规定。此外，被告双流区政府作出的行政复议决定程序亦合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下： 驳回原告李某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  张朝中 人民陪审员  汪广秀 二〇一六年十月三十一日 书 记 员  钟 焰 附：本判决适用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。