山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁01行初375号原告汪照峰，男，住山东省日照市委托代理人高峰，北京圣运律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人刘金远，山东省人��政府工作人员。委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告汪照峰因与被告山东省人民政府(以下简称省政府)行政复议一案，于2016年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭进行了审理。原告汪照峰及其委托代理人高峰，被告省政府的委托代理人刘金远、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汪照峰于2015年11月23日向被告省政府提交《查处申请书》称，日照市人民政府及日照经济技术开发区管理委员会在日照经济技术开发区苏州路违法征地行为违法，请求进行查处。因认为省政府未履行查处职责违法，原告汪照峰向被告省政府申请行政复议。2016年5月13日，省政府作出鲁政复驳字〔2016〕120号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称120号决定）。原告汪照峰仍不服，向本院提起本案诉讼。原告汪照峰诉称：原告在日照市东港区石臼臧家荒村有厂房一处，因日照经济技术开发区管委会在苏州路违法施工，申请国土部门查处，日照市国土资源局日照经济技术开发区分局2015年7月8日作出的信访回复，说明开发区建设局在修建苏州路，占地面积80亩，占用耕地40亩。原告认为，日照市人民政府及开发区管委会，没有征地手续，违法批准征收土地80亩修建苏州路，其行为严重违法。原告申请被告省政府依法查处下级人民政府的违法行为，被告不履行法定职责。原告申请省政府行政复议，被告2016年5月13日作出的120号决定，驳回原告的复议申请。原告不服，申请���民法院判令：1、撤销被告2016年5月13日作出的120号决定；2、确认被告省政府不履行查处日照市人民政府违法征地行为的法定职责违法；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：证据1、省政府办公厅在2015年4月27日作出的（2015）第089号》《政府信息公开告知书》。证据2、日照市国土资源局在2015年4月30日作出的《关于汪照峰申请政府信息公开的答复》。证据3、日照市国土资源局日照经济技术开发区分局2015年7月8日作出的信访回复。证据1-3证明没有省政府征地批复，日照经济技术开发区管委会、日照市人民政府在苏州路违法占地施工。证据4、日照市住房和城乡建设局日建开字（2015）7号《政府信息公开告知书》。证明苏州路建设没有施工手续。证据5、被告省政府邮寄的查处申请，邮寄单，邮寄单查询单。证明向被告申请调查处理，被告收到申请。证据6、行政复议申请书。证明向被告申请行政复议。证据7、2016年5月13日作出的鲁政复驳字[2016]120号《驳回行政复议申请决定书》。证明被告驳回原告复议申请。证据8、日照市国土资源局网站提取的（2015）7号国土资源局代日照市政府发的拟征收土地公告，证明苏州路未经征地。被告省政府答辩称：1、省政府作出的120号决定程序合法。2016年3月29日，省政府收到原告的复议申请，请求确认省政府不查处下级日照市人民��府违法征地的行政不作为违法。省政府2016年4月1日依法予以受理，2016年5月13日，省政府作出120号决定，程序合法。2、省政府作出的120号决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。省政府于2015年11月23日收到了原告提交的《查处申请书》，2015年12月8日将该申请书转交省委省政府信访局办理。2015年12月10日，省委省政府信访局将该申请转交日照市委市政府信访局办理，同年12月14日，日照经济技术开发区信访局作出了《受理告知书》，12月22日，日照经济技术开发区信访局交由日照经济技术开发区北京路街道办事处办理，12月22日，日照经济技术开发区北京路街道办事处作出《不予受理告知书》，并告知原告该信访事项应当通过行政复议的途径进行解决或者向市执法局提起查处请求。省政府认为：依照《中华人民共和国信访条例》有关规定，本案中，原告向省政府提出书��查处申请，符合信访的条件。省政府收到原告的信访材料后，将材料转交省委省政府信访局办理，符合《中华人民共和国信访条例》规定。本案中，原告提出的《查处申请书》，经层层转交至日照经济技术开发区信访局后，该局作出了《受理告知书》，并交由日照经济技术开发区北京路街道办事处办理，日照经济技术开发区北京路街道办事处作出《不予受理告知书》，并告知了原告应通过行政复议的途径进行解决或者向市执法局提起查处请求。综上，省政府收到原告的《查处申请书》后，按照信访事项进行处理的行为，并无不当。对原告提出的确认省政府不查处下级日照市人民政府违法征地的行政不作为违法的请求，省政府不予支持。3、省政府作出120号决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回原��的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府履行了法定职责，不存在原告所诉的行政不作为情形，省政府作出的120号决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、行政复议申请书。证明2016年3月29日省政府收到原告行政复议申请。证据2、行政复议受理通知书。证明2016年4月1日省政府依法予以受理。证据3、提出行政复议答复通知书。证据4、行政复议答复书。证据5、驳回行政复议申请决定书。证明2016年5月13日��政府作出驳回决定。以上证据证明省政府作出的120号决定程序合法。证据6、查处申请书、快递查询记录。证据7、省政府办公厅来信登记。证据8、省委省政府信访局来信办理记录。证据6-8证明省政府收到原告的查处申请后，按信访事项进行了处理，省政府履行了法定职责，不存在原告所诉的行政不作为情形。省政府提交的法律依据：《中华人民共和国信访条例》第二条、第四条、第六条、第二十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项。经庭审质证，原告对被告证据1-4、6-7无异议，对证据5真实性无异议，合法性不认可。对证据8真实性无异议，合法性有异议，认为被告应当履行自己的法律职责，按照信访来处理是不正确的。被告对原告提交的证据1、5-7三性无异议，对证据2-4真实性无异议，但认为合法性有待审查，证明目的不认可。对证据8真实性不认可，认为该证据合法性有待审查，和本案无关。本院对上述证据作如下确认：原告证据客观真实，与本案有关，符合证据形式规定，本院予以确认。被告提交的证据真实有效，与本案有关，可以作为定案根据，本院对此予以确认。经审理查明，原告汪照峰因认为日照市人民政府及日照经济技术开发区管理委员会在日照经济技术开发区苏州路违法征地行为违法，没有征地手续，违法批准征收土地80亩，申请被告省政府对上述两机关���日照经济技术开发区苏州路违法征地行为进行查处，追究责任人责任。省政府于2015年11月23日收到原告汪照峰提交的《查处申请书》，并于2015年12月8日将该申请书转交省委省政府信访局办理。原告汪照峰认为省政府不予查处下级日照市人民政府违法征地行政不作为违法，向被告省政府申请行政复议。2016年3月29日，被告省政府收到原告汪照峰的上述行政复议申请。2016年4月1日，省政府依法予以受理。同日，被告省政府作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。2016年5月13日，省政府作出120号决定。原告汪照峰仍不服，向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置���其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。……”据此，被告省政府没有具体查处违法征地行为的法定职责。原告要求被告省政府对日照市人民政府及日照经济技术开发区管理委员会违法征地行为进行查处，没有法律依据。《中华人民共和国信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”第四条规定：“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”本案中，原告向被告省政府提出书面查处申请后，因省政府无查处违法征地行为法定职责，于是将其收到的原告材料转交省委省政府信访局依照信访事项进行办理、转办，符合规定，并无不当。对原告提出的确认被告省政府不查处下级日照市人民政府违法征地的行政不作为违法的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款的规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”2016年3月29日，被告省政府收到原告的行政复议申请后，于2016年4月1日予以受理，并在当日作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。2016年5月13日，被告省政府作出120号决定。被告省政府依法履行了受理、通知、审理等职责,程序合法，并无不当。原告对被告省政府的复议程序亦无异议，本院予以确认。综上，被告省政府将原告的《查处申请书》等有关材料转交省委省政府信访局依照信访事项进行办理于法有据，对原告关于确认省政府不履行查处违法征地行为法定职责违法的诉讼请求，本院不予支持。被告省政府的复议程序合法，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汪照峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告汪照峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张振明代理审判员  张启胜人民陪审员  杜宪芳二〇一六年十月二十八日书 记 员  张天虹