黑龙江省佳木斯市郊区人民法院民 事 判 决 书(2016)黑0811民初737号原告X市郊区x镇x村民委员会。法定代表人陈德x，系村主任。被告陈x，男，1950年2月2日出生，汉族，农民。委托代理人陈x（与陈X系父子关系），男，1970年12月5日出生。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，代收法律文书。原告X市郊区x镇x村民委员会（以下简称X村）与被告陈x土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年7月6日受理此案，依法组成合议庭,于2016年8月12日、9月29日公开开庭进行了审理，原告x市郊区X镇X村民委员会陈德X，被告陈x委托代理人陈X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1991年5月4日，被告承包原告果树地，面积1垧，承包期限15年（1991年5月4日至2006年5月4日）。被告已向原告缴纳承包费至2001年，合同到期后，原告通过法院依法强制执行，将土地收回。但被告尚欠原告土地承包费及粮补款，未能履行给付义务，2002年至2006年期间承包费4000元（1000元/年×4年），2006年至2015年承包费35000元（3500元/年×10年），粮补款8268.75元，总计47268.75元。经原告多年索要，被告拒绝给付，为了维护全体村民合法权益不受侵害，故诉至法院，请求判令被告立即偿还原告土地承包费、粮补款，合计47268.75元，并承担诉讼费用。被告辩称：在1991年春天，国家实行“两免一补”政策，村里三位领导来到我家告知，根据原、被告签订的果树承包合同书第六条约定的按照国家政策规定执行，从今年起和其他土地一样不收承包费了，开始给粮补款了，双方已履行17年。现村委会不顾以前约定，今年4月份开始向被告索要承包费和粮补款是不对的，还诉称多年向被告索要承包费和粮补款，被告拒绝给付，这种说法明显是在说谎，如果真的向被告索要不给，那时也可以到法院起诉。村委会一直按合同中第六条约定，没有收被告承包费，并一直给被告发放粮补款，所以原告诉讼没有法律依据。2015年，被告承包的果树结满果实，即将成熟，村委会让村民将被告承包果树和小树一起砍倒，给被告造成很大损失，而村委会还要这年的承包费，没有道理。另外，原告将土地承包费规定每年3500元，没有法律依据，被告认为制定承包合同和价格应当在双方自愿的情况下才能进行，村委会自己制定的价格，没有当事人同意，是没有法律效力的、如果被告真的欠村委会的债，起诉应在2年内进行，故请求法院驳回原告的所有诉讼请求。原告为支持其诉讼主张，向本院提供如下证据:证据一、原告X市郊区X镇X村民委员会及X市郊区X镇政府证明一份和被告户籍证明。证明原、被告诉讼的主体资格经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性未提出异议。本院经审查认为，身份证和户籍证明是公安机关颁发和出具的公民身份证明，法人代表证明是X市郊区X镇人民政府和X村民委员会出具证明的，该证据真实、合法、有效，本院予以采信。证据二、果树承包合同书。证明1991年5月4日，原告光辉村民委员会（现改名X村）与陈X签定果树地承包合同，果树地位于光辉村道南树地，面积1垧，承包期限为15年（1991年5月4日至2006年5月4日），并约定双方的权利、义务。被告在承包期内拖欠原告5年承包费。合同到期后被告又种了十五年，十五年内又未交承包费，还得到国家粮食补帖。经庭审质证，被告对证据的真实性未提出异议，但提出1999年4月，原告村书记王世江、村长朱宝昌和会计蔡文祥到我家，告诉我今年开始国家取消收取承包费了，全村都不用交纳承包费，我家承包的果树地也不用交承包费，合同中第六条也约定以国家政策规定为准，所以不是我不交承包费,是村委会不让我交，粮补款是村里下帐发放到我的粮补折，不是我冒领的。本院经审查认为，被告对证据的真实性未提出异议，且原、被告双方均在协议上签字，本院予以采信。证据三、2012年2月10日收款收据，证明陈x后期交纳1999年、2000年、2001年果树地承包费2600元,已入村委会财务帐。经庭审质证，被告对证据的真实性提出异议，1999年以后，被告没有交过承包费。本院经审查认为,原告提交的被告交纳1999年、2000年、2001年承包费收款收据，该收据已入村委会财务帐，且没有违反相关法律规定，本院予以采信。证据四、2016年8月5日X村村民代表会议记录及X镇财政所出具证明，证实被告拖欠原告2002年至2005年土地承包费4000元，2006年至2015年土地承包费35000元，以及被告获得的粮食直补款8247.15元。经庭审质证，被告对证据的真实性未提出异议，对证明的观点提出异议，1999年国家实行“两免一补”政策，村书记、村主任、村会计告诉原告，根据果树地承包合同第六条：“在15年承包期间，如国家政策发生重大变化和上级文件有抵触时，以上级文件为准”，从今年起和其他村民一样，土地不收承包费，所以被告才没有交承包费。本院经审查认为，经原告村民代表会议研究决定和上级部门批准，要求被告给付承包期内4年承包费4000元，不违背相关法律规定，本院予以采信。要求被告给付承包期外承包费，每年按市场价格3500元计算承包费，也是经原告村民代表会议研究决定和上级部门批准的，本院予以采信；2015年原告将被告侵占经营的果树地收回，被告经营期间为8年，本院支持承包费为28000元。被告为支持其诉讼主张，向本院提供如下证据：证据一、X市郊区人民法院（2006）郊民初字第854号民事判决书，判项内容：陈x将承包的到期的1公顷土地使用权及果树交还x市郊区x镇x村民委员会，法院一审没有支持原告承包费，土地承包经营权也没有判给村委会，被告还有承包权。经庭审质证,原告对证据的真实性未提出异议，对被告证明的观点提出异议，被告混淆了经营权和承包权。本院经审查认为，x市郊区人民法院（2006）郊民初字第854号民事判决书，该判决书中原告X村诉请要求被告按签订的果树承包合同约定履行义务，将承包到期的果树和土地使用权返还原告X村，因此，判项内容：陈X将承包的到期的1公顷土地使用权及果树返还x市郊区x镇x村民委员会。因为原告X村没有主张承包费，法院本着不告不理原则，所以没有审理承包费一项，而不是法院不支持原告X村的承包费请求，故被告证明的观点本院不予采信。根据双方当事人的当庭陈述、举证、质证及辩论，可以认定以下基本事实：1991年5月4日，被告承包原告果树地，面积1垧，承包期限15年（1991年5月4日至2006年5月4日）。被告已向原告缴纳承包费至2001年，合同到期后，原告通过法院诉讼和执行，将土地收回。但被告尚欠原告果树地2002年至2006年的承包费4000元，2006年至2014年承包费28000元（3500元/年×8年），共计32000元。因被告拒绝给付承包费，原告为了维护全体村民合法权益不受侵害，故诉至法院，请求判令被告立即偿还原告土地承包费、粮补款，并承担诉讼费用。本院认为：原、被告签订了果树承包合同，合同已实际履行，该合同为有效合同。依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应按着合同约定履行义务，原告要求被告给付拖欠承包费4000元的请求，不违反法律规定，本院予以支持；果树地承包到期后，被告未经原告允许，也未与原告重新签订承包合同，私自占有和经营原告的果树地8年，给原告造成了经济损失，损害了集体利益，故要求被告给付未经原告允许经营土地期间的承包费的请求，本院予以支持；原告要求被告返还粮食直接补贴（简称粮补款）的请求，因为粮食直接补贴是国家为了保护种粮农民利益、调动农民种粮积极性、提高粮食产量和促进农民增收，给种粮农民的一项政策性补贴，既然原告已向被告主张了土地承包费，且被告一直在经营果树地，被告就应享有这一政策性补帖，故该诉讼请求本院不予支持。被告提出按双方签订的果树承包合同中第六条约定，应按1999年国家新实行的“两免一补”政策实行，被告不应向原告缴纳土地承包费的抗辩理由，本院认为被告提出的“两免一补”政策，实际是2002年农业税改革时就取消的农村提留款、统筹款，以及发放给种地农民的粮食直接补贴，而不是免除土地承包费，农村土地是集体所有，承包集体土地须缴纳承包费，故被告的抗辩理由本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第六款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告陈x于判决生效后立即给付原告X市郊区X镇X村民委员会土地承包费32000元；二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定支付迟延履金。案件受理费982元，由被告承担600元，由原告承担382元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。审 判 长  初德凯人民陪审员  李殿奎人民陪审员  周 发二〇一六年十月二十四日书 记 员  李妍妍