广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)穗中法行初字第337号原告赵际文，户籍所在地湖南省邵东县，现住广州市黄埔区。被告广东省人民政府，住所地广州市越秀区。法定代表人朱小丹，该府省长。委托代理人吴笛、胡晓坚，均系该府法制办工作人员。原告赵际文不服被告广东省人民政府作出的不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵际文，被告广东省人民政府的委托代理人吴笛和胡晓坚到庭参加诉��。本案现已审理终结。原告赵际文诉称，因广东省食品药品监督管理局对原告提交的“食品安全咨询”事项答非所问，拒不全面按照《食品安全法》第八十条规定做出处理。原告认为广东省食品药品监督管理局的行为违反国家法律规定，属于不依法履行法定职责，遂于2015年5月31日向被告提起行政复议申请。2015年6月3日，被告就原告的行政复议申请作出粤府行复[2015]245号不予受理行政复议申请决定书，并送达原告。原告认为，广东省食品药品监督管理局作为食品药品审批、监管部门，其充分掌握食品药品知识，但其拒不履行《食品安全法》第八十条如实告知或移交处理的法定职责，其行为实属行政不作为。被告作为复议机关不仅应该受理原告的行政复议申请，而且还应该依据《中华人民共和国行政复议法》第���十八条第二项以及第三项第5条做出行政复议决定。被告认为原告的行政复议属信访处理事项实属认定事实不清，所谓信访是指《信访条例》第二条，公民、法人或者其他组织采用书信、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。原告依据《食品安全法》第十条向广东省食品药品监督管理局咨询食品安全信息知识的事项行为不属于《信访条例》第二条所指的信访行为。故被告不予受理原告对广东省食品药品监督管理局违法行为提起行政复议所采用的理由实属不当，该不予受理行政复议申请的决定应该予以撤销。综上事实理由，广东省食品药品监督管理局的行政作为与原告的合法权益有关联性，原告的行政复议申请行为完全符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十���条的相关规定，被告应该予以受理，故请求：1、撤销被告作出的粤府行复[2015]245号不予受理行政复议申请决定书；2、判令被告重新做出具体行政行为；3、判令被告承担本案诉讼费用。被告广东省人民政府辩称，一、2015年6月2日，原告不服广东省食品药品监督管理局2015年5月25日作出的《复函》，向被告提交行政复议申请，请求确认广东省食品药品监督管理局没有如实向原告提供“食品安全信息”的行为违法并责令广东省食品药品监督管理局就原告的“食品安全咨询”事项限期重新做出处理。经审查，原告于2015年5月8日向广东省食品药品监督管理局提交《食品安全咨询函》，要求该机关明确如下食品安全信息：“一、驴皮这种物质是否可以作为普通食品原料？以驴皮为原料制作而成的阿胶是否被纳入普通食品生产许可范围？以驴皮为原料生产的阿胶是否可以使用{食品类别编号1701}方便食品生产许可证予以生产？二、‘盐酸葡萄糖胺’这种物质是否可以作为普通食品原料使用，其在普通食品允许的最大使用量是多少？”被告认为，原告提出的食品安全相关问题咨询，行政机关对相关咨询作出回复，属于信访处理事项，该处理行为不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，对原告行政复议申请作出不予受理的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、被告于2015年6月2日收到原告的行政复议申请，于次日作出不予受理行政复议申请决定书，并于6月4日通过EMS特快专递邮寄送达原告，符��《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的工作时限，程序合法。综上，请人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明，2015年5月8日，原告赵际文向广东省食品药品监督管理局提交一份《食品安全咨询函》，以满足消费所需及更好的学习了解食品安全相关信息为由，咨询如下食品安全信息：“一、驴皮这种物质是否可以作为普通食品原料？以驴皮为原料制作而成的阿胶是否被纳入普通食品生产许可范围？以驴皮为原料生产的阿胶是否可以使用{食品类别编号1701}方便食品生产许可证予以生产？二、‘盐酸葡萄糖胺’这种物质是否可以作为普通食品原料使用，其在普通食品允许的最大使用量是多少。”2015年5月25日，广东省食品药品监督管理局对上述咨询事项向原告赵际文作出一份《复函》，内容为：“一、《食品安全法》第五十条明确规定：生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。阿胶属于既是食品又是药品的物品，可在食品生产经营中添加。二、《食品安全法》第四十四条明确规定：申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。驴皮、盐酸葡萄糖胺等物质是否可在食品生产经营中添加请直接咨询卫生行政部门。”2015年5月31日，原告赵际文以上述《复函》的内容并非其《食品安全咨询函》中所需��食品安全信息，广东省食品药品监督管理局没有依法履行法定职责为由，向被告广东省人民政府提交行政复议申请书，请求确认广东省食品药品监督管理局没有如实向原告赵际文提供食品安全信息的行为违法，并责令广东省食品药品监督管理局就原告赵际文的食品安全咨询事项限期重新作出处理。被告广东省人民政府于2015年6月2日收到该行政复议申请，于2015年6月3日作出粤府行复[2015]245号《不予受理行政复议申请决定书》。被告广东省人民政府经审查，认为原告赵际文的行政复议申请属于信访处理事项，依法不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，决定对原告赵际文的行政复议申请不予受理。被告广东省人民政府于2015年6月4日以邮政特快专递方式向原告赵际文送达上述《不予受理行政复议申请决定书》，原告赵际文于当日收到。原告赵际文不服上述不予受理行政复议申请决定，诉至本院。以上事实有《食品安全咨询函》、《复函》、行政复议申请书、粤府行复[2015]245号《不予受理行政复议申请决定书》、EMS邮政特快专递详情单、EMS快递签收查询记录及双方当事人的庭审陈述等证据证明。本院认为，《信访条例》第二条第一款规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。本案中，原告赵际文向广东省食品药品监督管理局咨询驴皮和盐酸葡萄糖胺的相关信息，是为了满足消费所需及学习了解食品安全相关信息，故其咨询行为属于《信访条例》所称的信访活动。广东省食品药品监督管理局对原告赵际文的咨询事项作出《复函》的行为，对原告赵际文不具有强制力，对原告赵际文的实体权利义务不产生实质影响，故该《复函》行为属于处理信访事项的行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的情形。因此，原告赵际文对上述《复函》行为提出的行政复议申请，不符合行政复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”被告广东省人民政府认为原告赵际文的行政复议申请属于信访处理事项，不属于行政复议受案范围，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，在上述法律规定的审查期限内，作出不予受理原告赵际文的行政复议申请的决定并送达不予受理行政复议申请决定书给原告赵际文的行政行为，有相应的事实依据及法律依据，且程序合法，本院予以支持。综上所述，被告广东省人民政府作出本案被诉不予受理行政复议申请决定的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告赵际文认为该行政行为不当的诉讼理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵际文的诉讼请求。本案受理费50元，由原告赵际��承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内，按照本判决确定的一审案件受理费同等金额向广东省高级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判长  庞智雄审判员  曲卫东审判员  丘 杰二〇一六年十月十七日书记员  谢东兴