新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院民 事 判 决 书(2016)新2323民初1168号原告：王东，男，汉族，1971年10月8日出生，大专文化程度，个体劳动者，住沙湾县世纪路翠园小区*幢*单元***室，身份证号：6542231971********。委托诉讼代理人：王万军，新疆明强律师事务所律师。被告：张建辉，男，汉族，1977年2月2日出生，初中文化程度，农民，住乌鲁木齐市米东区碱沟西路米东新城广汇*期**幢*单元***室，身份证号：4123281977********。委托诉讼代理人：董国文，新疆仕诚律师事务所律师。第三人：李根林，男，汉族，1961年6月27日出生，初中文化程度，农民，住沙湾县河滩路百合苑*号楼*单元***室，身份证号：6525241961********。原告王东与被告张建辉、第三人李根林合同纠纷一案，本院于2016年4月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王东及其委托诉讼代理人王万军、被告张建辉的委托诉讼代理人董国文到庭参加诉讼，第三人李根林经传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王东向本院提出诉讼请求：解除原告与被告于2011年9月15日签订的《土地承包合同》。事实和理由：2011年9月15日，原告和第三人合伙与被告签订《土地承包合同》，承包被告位于呼图壁县大丰镇张建辉农场1600亩土地（800亩为一方）。2012年12月20日原告和第三人达成散伙协议，由原告和第三人各种植800亩土地，其目的是为了获得合法的收入和收益。自2013年国家发放农业补贴以来，依据政策规定农业补贴应当由实际种植者即原告享有，但因该800亩土地使用权在被告张建辉名下，相关补贴款发放在被告的补贴账户。经原告催要，被告仅支付一小部分，大部分拒不支付。因被告拒不支付农业补贴款的违约行为致使原告无法实现获得合法收入和收益的合同目的。另，原告与被告签订《土地承包合同》后，发生了当事人订立合同时无法预见的情形，国有土地使用费和水资源费大幅上涨，如继续履行合同，原告将遭受重大经济损失，致使合同目的无法实现，原告有权主张解除合同。被告张建辉辩称，被告与原告、第三人签订合同后，被告严格履行合同义务，原告要求解除合同，没有事实及依法解除合同的事由，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人李根林未到庭参加诉讼，但向本院提交书面意见述称，对原告主张的案件事实没有异议；对原告主张解除《土地承包合同》没有异议，因土地的不动产性质，张建辉的1600亩土地，分为两个单元，每个单元800亩，分别由王东和李根林种植，不影响土地的使用。被告未将农业补贴款全部返还原告和第三人，构成违约；客观情况发生重大变更，水资源费和土地使用费大幅上涨，出乎当事人的预料，造成巨大经济损失。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的证据1.《土地承包合同》和《承包土地散伙协议》各一份，证明原告的诉讼主体适格，原告对800亩土地承包享有要求被告支付各项补贴的权利。经质证，被告对该组证据的真实性认可，对证明力不认可，认为《土地承包合同》的甲方是张建辉，乙方是原告及第三人，原告与第三人是合同的一方；《土地承包合同》第七、八条约定对国家的各项优惠补贴，被告只有协助乙方取得补贴的义务，而不是给付乙方，原告和第三人承包期间，所发生的费用均由原告及第三人自行承担，在原告及第三人承包经营期间，被告对其代交的费用应直接予以冲减。第三人李根林未到庭参加诉讼，视为其放弃质证的权利。因原告和第三人作为合同一方当事人与被告签订《土地承包合同》后达成散伙协议，在合同的实际履行中被告亦按照原告和第三人各自实际种植土地面积进行财务结算，故本院对该组证据予以采信；原告证据2.呼图壁县大丰镇2013年-2015年农作物各项补贴清册一份、呼图壁县财政局出具的证明二份、棉花销售发票40张，被告拖欠原告补贴清单一份，拟证明原告主张补贴既有政策依据，也有法律依据，被告拒不支付60余万补贴款项的违约行为，致使原告不能实现合同目的。经质证，被告对该组证据的真实性予以认可，但认为2013年的补贴被告未收到，2014年的补贴被告也未领取，2015年的各项补贴40万元因原告的申请被呼图壁县农场管理局扣留，不存在被告扣留原告补贴款的事实。第三人李根林未到庭参加诉讼，视为其放弃质证的权利。因就农业补贴款发生的纠纷，双方已另案解决，对该组证据的真实性本院予以确认；原告证据3.呼图壁县水政渔政监察大队证明一份、呼图壁县农场管理局证明一份、《大丰镇国有土地承包合同书》一份，拟证明自2015年起，水资源费从每亩每年11.40元上涨到165元，土地管理费从每亩每年5元上涨到110元，经济政策发生了签订合同时无法预见的重大变化，属于情势变更，继续履行合同原告不能实现合同的目的，合同应当予以解除。经质证，被告对两份证明的真实性认可，关联性不认可，认为政策行为与被告无关，《土地承包合同》第三条明确约定，如政策发生变化，以当地政府及农场管理局规定执行，原告并非没有预见。《大丰镇国有土地承包合同书》系复印件，与本案无关，不予认可。第三人李根林未到庭参加诉讼，视为其放弃质证的权利。因情势变更原则的适用条件之一须为该“情势”系当事人所不能预见的，而其签订《土地承包合同》第三条约定，如政策发生变化，以当地政府及农场管理局规定执行，表明当事人已预见相关情势变更所产生的风险，故在此情况下情势变更原则并不适用。对该组证据的证明力，本院不予采信；被告提交的证据有电费发票12张、呼图壁县水政渔政监察大队证明一份、收据两张、呼图壁县农场管理局证明一份、呼图壁县农场管理局收据一张，拟证明被告为原告代交电费29091.54元、代付2014年水资源费132000元、代付国有土地使用费88000元，应从惠农补贴款中折抵。经质证原告对该组证据的真实性予以认可，但认为与本案无关。第三人李根林未到庭参加诉讼，视为其放弃质证的权利。因该垫付费用与本案非同一法律关系，原告不同意折抵，本院对该组证据的证明效力不予采信。本案争议焦点为：原告与被告于2011年9月15日签订的《土地承包合同》是否应当予以解除？本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告和第三人作为合同一方当事人于2011年9月15日与被告签订《土地承包合同》，系其真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，依法成立并具有法律效力，当事人均应按合同约定予以履行。原告和第三人达成散伙协议，在合同的实际履行中被告亦按照原告和第三人各自实际种植土地面积进行财务结算，视为被告对原告和第三人的解除合伙关系予以认可，该《土地承包合同》对当事人之间亦具有法律约束力。关于原告认为被告未按约定全额支付农业补贴款的行为致使原告无法实现获得合法收入和收益的合同目的，主张解除《土地承包合同》的意见，因被告未能全额支付农业补贴款部分原因为呼图壁县农场管理局经原告申请并与原、被告协商后予以暂扣，该部分资金虽然在被告名下，但其并未实际支配，且原、被告双方已通过诉讼另案解决，故对原告的该意见，本院不予支持；关于原告认为签订《土地承包合同》后，发生了当事人订立合同时无法预见的情形，国有土地使用费和水资源费大幅上涨，情势发生变更，如继续履行合同，原告将遭受重大经济损失，致使合同目的无法实现，主张解除合同的意见，因情势变更原则的适用条件之一是该情势变更须是当事人所不能预见的，且有不可预见之性质。而涉争《土地承包合同》第三条明确约定，如政策发生变化，以当地政府及农场管理局规定执行。表明当事人已预见相关情势变更所产生的风险，故在此情况下情势变更原则并不适用。水资源费征收标准系2014年试点农业水价综合改革时进行上调，后新疆维吾尔自治区发展改革委员会、财政厅、水利厅联合下发的《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》从2016年1月1日起对水资源费标准及分类进行了调整，规范相关收费，水资源费的适度上涨，并不导致该“情势”发生重大变更，造成当事人之间利益显失公平，无法实现原告合同目的，故对原告的该意见，本院不予支持。综上所述，原告认为被告存在未足额支付农业补贴款和国有土地使用费、水资源费大幅上涨，情势发生变更，致使原告的合同目的无法实现，主张解除原告与被告于2011年9月15日签订《土地承包合同》的诉讼请求，法律和事实依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十条规定,判决如下：一、驳回原告王东的诉讼请求；二、第三人李根林在本案中不承担赔偿责任。案件受理费50元，邮寄送达费133.20元，合计183.20元，由原告王东负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长  颜廷佐审 判 员  辛奇霞人民陪审员  刘学林二〇一六年十月十日书 记 员  黄 诚附：第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；…《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。