广西壮族自治区百色市右江区人民法院行 政 判 决 书（2016）桂1002行初33号原告马某。法定代理人陆依，女，1978年9月4日出生，住广西百色市右江区。委托代理人周华志，广西百澄律师事务所律师。被告百色市公安局交通警察支队，住所地广西百色市右江区城东路。法定代表人黄毅军，该支队支队长。委托代理人谷兵华，百色市公安交警支队教导员。委托代理人黄爱芳，广西凌盛律师事务所律师。第三人陆卫东，男壮族，1972年4月20日出生，农民，住百色市右江区。原告马某因被告百色市公安局交通警察支队对原告与第三人之间发生的机动车交通事故未下达《事故责任认定书》，于2016年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年7月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告马某的法定代理人陆依及委托代理人周华志，被告百色市公安局交通警察支队的委托代理人谷兵华、黄爱芳，第三人陆卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年4月15日作出百公交证字（2016）第20160409-A号《证明》，证明原告与第三人在事故发生第3日后到被告处报案，事故发生时未保留有原始证据，双方未在事故发生后保护现场及时报案，致使原始现场灭失，事故成因无法查清。被告于2016年8月4日向本院提交如下证据：1、百公交证字（2016）第20160409-A号《证明》，拟证明被告作出的具体行政行为合法；2－3、机动车信息查询结果单、驾驶人信息查询结果，拟证明被告查询到本案第三人陆卫东及其驾驶的车辆的信息；4、交通事故当事人陈述材料，拟证明原告向被告报案时的陈述，但未提供交通事故原始现场的照片、录像等证据；5、法律法规，拟证明被告作出事故《证明》的法律依据。原告马某诉称，2016年4月9日8时许，原告驾驶无牌号二轮摩托车搭乘黄韬、黄俊行驶至百色市右江区国道323线百兰路口路段时，与第三人驾驶的桂Ｌ×××××轻型普通货车发生碰撞，造成原告受伤及两车不同程度的损坏，事故发生后，第三人以其肇事的车辆搭乘原告到右江区四塘镇卫生院进行救治，随后又转至右江区人民医院，经医院诊断，原告伤性为左锁骨骨折，全身多处软组织挫裂伤，住院治疗自2016年4月9日至4月19日。本起事故发生3日后，原告到被告处进行报案，被告以事故发生时，双方当事人未及时报案并保护现场，无法进行交通事故调查处理为由，拒绝立案。原告认为，被告隶属政府部门，职责为维护道路的交通秩序，查处交通违章、违法行为，本案中，原告提供较为详细的交通事故的信息：1、第三人个人信息；2、肇事车辆的车牌号；3、肇事车辆未经年检、交纳强制保险的信息；4、原告受伤住院的病历资料；5、事故现场的目击证人名单。且在本案中，擅自撤离事故现场的当事人为第三人，依法应由第三人负事故的全部责任，原告因伤情及行为能力的认知程度，无法在事故发生时报警无不当之处。根据《道路交通事故处理程序规定》第十二条：“当事人未在道路交通事故现场报警，事后请求公安机关交通管理部门处理的，公安机关交通管理部门应当按照本规定第十条的规定予以记录，并在三日内作出是否受理的决定。经核查道路交通事故事实存在的，公安机关交通管理部门应当受理，并告知当事人；经核查无法证明道路交通事故事实存在，或者不属于公安机关交通管理部门管辖的，应当书面告知当事人，并说明理由。”的规定，第三人的驾驶行为致交通事故发生，且致人受伤的事实，有医院的病历及第三人垫付医药费的收据及目击证人证实，且其依法应报案而未报案，作为桂Ｌ×××××号车的所有权人和驾驶员，未依法对车辆进行年检、投保交强险的行为均属于交通违法行为，第三人的前述违法行为，依法当属被告受理和查处的范围，被告怠于履行法定职责的行为，已构成违法，损害了原告的合法权益，为此，诉至法院，请求依法判决：1、确认被告未对原告与第三人间发生的机动车交通事故进行处理的行为违法；2、责令被告对原告与第三人间发生的机动车交通事故进行调查处理。原告向本院提交的证据有：1、百公交证字（2016）第20160409-A号《证明》，拟证明被告行政不作为；2、住院病历、费用清单，拟证明原告在发生事故后住院的事实及支出的费用；被告百色市公安局交通警察支队辩称，一、被告对原告涉案的该起交通事故处理程序合法，符合《道路交通事故处理程序规定》，处理中无任何违法行为。首先，被告未能对该起交通事故进行责任认定非因被告的过错。本案中，事故双方在事故发生时没有及时报警，导致被告无法及时出警勘查勘查道路交通事故现场，拍摄现场照片，绘制现场图，提取痕迹、物证，制作现场勘查笔录等，未提取到任何原始证据，故无直接证据证实案发现场情况及案发原因。虽然原告在事后提供了事故相对人陆卫东的个人和车辆信息，但这些证据都不能直接证实事故发生原因，也无法确认事故双方的过错，被告未下达事故责任认定书是因事故原始现场灭失，事故成因无法查清，而非被告故意不履行职务行为或存在其他违法行为。其次，被告出具交通事故证明等符合法律规定。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条：“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。”规定，在无法查清事故成因的情况下，被告不下达事故责任认定书、而是向原告出具交通事故证明符合法律规定。二、原告要求被告对原告与第三人间发生的事故进行调查处理无事实依据。被告未下达事故责任认定书是因事故原始现场灭失，事故成因无法查清，无法提取到事故发生时的原始证据，无法认定事故责任，原告要求被告对该事故进行调查处理不符合客观事实。综上所述，被告主伙，被告对原告涉案的该起交通事故处理中，无任何违法违规行为，处理程序合法。原告诉请无事实和法律依据，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人陆卫东陈述称，认同被告的答辩意见。第三人没有证据向本院提交。经质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据2、3、4、5的真实性、合法性和关联性没有异议，但对证据1有异议，认为该证明不能说明被告履行了法定职责；第三人对被告提交的全部证据的真实性、合法性和关联性均没有异议；被告对原告提交的证据1的真实性、合法性及关联性没有异议，但对证据2真实性和合法性没有异议，但认为与本院无关；第三人对原告提交的证据1、2均有异议，认为证据1中对事故发生经过及事故的表述有问题，我没有撞原告，是原告见到我的车后自己慌乱倒地，证据2不予认可。本院对上述当事人没有异议的证据予以确认，对被告提交的证据1，本院认为，该证据客观的载明了未作《事故责任认定决定书》的原因，本院予以确认；对原告提供的证据2，本院认为与本案无直接的关联性，本院不予确认。经审理查明，2016年4月9日上午，原告无证驾驶无号牌二轮摩托车在百色市右江区国道323线百兰路口路段，与第三人驾驶的桂Ｌ×××××轻型普通货车发生交通事故，造成原告受伤，第三人驾驶桂Ｌ×××××轻型普通货车送原告到医院治疗，双方均没有报警。2016年4月12日，原告到被告处报案。由于原告在事故发生3日后才报案，事故现场已无任何痕迹，为此，被告于2016年4月15日作出百公交证字（2016）第20160409-A号《证明》，该证明载明事故发生的时间是2016年4月9日8时，地点在百色市右江区国道323线百兰路口路段，以及原告及第三人的基本情况原告不服，诉至本院。本院认为，根据《道路交通事故处理程序规定》第四条：“道路交通事故由发生地的县级公安机关交通管理部门管辖。未设立县级公安机关交通管理部门的，由设区市公安机关交通管理部门管辖”的规定，被告作为本行政区域的公安机关交通管理部门，具有对本行政区域内发生的交通事故进行查处的法定职责。本案的焦点在于被告对原告的交通事故报案是否存在不履行法定职责的事实。庭审中，对事故发生后第3日原告才报案的事实，原告和被告及第三人都予以认可。原告报案后，被告到原告所述的事故地点亦进行勘查，但由于原告与第三人没有及时报警，造成事故现场灭失，导致被告无法提取到事故现场任何原始证据来证实事故现场情况和查清事故成因，无法确认事故双方的过错，从而无法下达事故责任认定书。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条：“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人”的规定，被告履行了公安机关交通管理的法定职责，于2016年4月15日向原告和第三人出具了百公交证字（2016）20160409－A号《证明》，因此，原告起诉称被告怠于履行法定职责的理由不能成立，本院不予采信。原告要求确认被告未对原告与第三人间发生的机动车交通事故进行处理行为违法及责令被告对原告与第三人间发生的机动车交通事故进行调查处理的诉讼请求，本院不予支持。被告的抗辩理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院（户名：待结算财政款项—法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  梁海云人民陪审员  谷红英人民陪审员  何桂珍二〇一六年十月三十日书 记 员  黄雪妮