河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2016）豫0184民初4398号原告：中铁十局集团建筑工程有限公司，住所地济南市高新区工业南路59号8号楼。法定代表人：田合军，董事长。委托代理人：易挺，公司员工。委托代理人：秦方照，男，1988年8月7日出生，汉族，公司职工。被告：郑州华商汇房地产开发有限公司，住所地新郑市郭店镇文化路1号。法定代表人：王殿亚，总经理。委托代理人：吴伟峰，河南博澳律师事务所律师。委托代理人：司玉洁，女，1987年8月1日出生，汉族，公司职工。原告中铁十局集团建筑工程有限公司（以下简称中铁十局）诉被告郑州华商汇房地产开发有限公司（以下简称华商汇）缔约过失责任纠纷一案，本院于2016年8月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告中铁十局的委托代理人秦方照，被告华商汇的委托代理人吴伟峰、司玉洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告中铁十局向本院提出诉讼请求，请求判令：1、确认原、被告之间的合同无效。2、被告返还原告投标保证金50万元，赔偿原告利息损失（利息自2014年1月16日计算起至被告返还之日止，按照同期银行贷款利率计算）3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年1月，原告应邀参加被告组织的华商汇建材C馆项目工程招标，2015年1月15日原告向被告缴纳投标保证金50万元。2015年2月4日下午，被告工作人员在其招标采购部办公室约谈原告授权代表，2015年2月5日被告向原告发出《中标通知书》，2015年2月13日，被告向原告发出《关于华商汇建材C馆项目工程履约保证金缴纳方式确认函》。后因种种原因，双方并未签订书面施工合同，原告也未就该项目进行施工。原告认为，华商汇建材C馆项目工程招标活动中，尽管被告向原告发出了《中标通知书》，但被告的招投标行为严重违反了我国招投标法等法律法规的相关规定，对于原告缴纳的投标保证金50万元，被告应予以返还，并赔偿原告的利息损失。被告华商汇辩称，应驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。理由：1、原、被告之间不存在合同无效事项，原告应当承担缔约过失责任。被告就华商汇建材C馆项目总包施工工程进行招标，开标当天，原、被告就合同总价款、优惠、付款等相关问题进行约谈，并达成一致意见。于2015年2月5日，被告向原告发出《中标通知书》，但原告迟迟不按招标文件要求向原告缴纳履约保证金，双方于2015年2月13日达成《关于华商汇建材C馆项目工程履约保证金缴纳方式确认函》。后原告又于2015年3月12日向被告提交《关于华商汇C馆合同相关条款修改的建议》及《建设项目价格调整汇总表》，但原告未再向被告缴纳任何履约保证金，也未按约与被告签订书面合同。因双方合同尚未成立，原告应承担缔约过失责任。2、原告未按时缴纳履约保证金，被告有权不予退还其缴纳的投标保证金。根据《招标文件》第7.3.1条的规定，“接到中标通知书后或发包人签发的书面进场指令后五个工作日内，中标人按本招标文件投标人须知附表履约保证金要求提交。中标人不能按前款要求提交履约保证金的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给发包人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿”，故被告有权不予退还其已缴纳的履约保证金。当事人围绕诉讼请求已提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年1月，华商汇发布《招标文件》，该文件载明：第一章投标人须知：投标人须知前附表：1.1.1发包人：郑州华商汇房地产开发有限公司。1.1.3项目名称：华商汇建材C馆项目工程。2.2.2投标截止时间：2015年1月20日9时30分；3.5.1投标有效期：90日历天（投标截止之日起）。3.6.1投标保证金：投标保证金的金额为50万元，交付截止时间为2015年1月15日17：00时前（从单位账户银行转账转入以下账户）并在华商汇项目财务部领取投标保证金收据原件。5.1开标时间：同投标截止时间。5.2开标程序：（1）密封情况检查：所有投标人代表检查投标文件的密封情况。（2）开标顺序：递交投标文件时间的逆顺序。7.3.1履约保证金：形式为银行转账，金额为合同价总价的4%，履约保证金形式为全部现金转账，交付时间为接到中标通知书或发包人书面进场指令后五个工作日内（履约保证金收据提交招标人处）。3.投标文件：3.6.3有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书。7.合同授予：7.3.1正常履约担保：接到中标通知书后或发包人签发的书面进场指令后五个工作日内，中标人按本招标文件投标人须知前附表履约保证金要求提交。7.3.2中标人不能按本章第7.3.1项的要求提交履约保证金的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给发包人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。原告中铁十局在被告华商汇发出的《招标文件》规定的期限内向被告提交《投标文件》。2015年2月5日，华商汇向中铁十局发出《中标通知书》，主要内容为：华商汇建材C馆总包施工工程通过招标投标程序后，现已完成评定工作，经我司综合评审确定你单位为本工程的中标人。中标说明：1、单位名称：中铁十局集团建筑工程有限公司；2、中标价：大写：壹亿零贰佰伍拾伍万贰仟肆佰元整，小写：102552400.00元（即招标控制价下浮8%）3、工程范围：招标文件及施工图纸要求全部内容；4、总工期：365日历天；5、项目经理：徐洪武；6、工程质量：合格；7、履约保证金：合同价款的4%（现金转账形式），请贵单位在接到中标通知后的5人交纳并在中标通知书上通知中铁十局建筑公司在接到中标通知书后的5日内缴纳履约保证金到其指定账户，中标人携带履约保证金收据原件与华商汇公司招标采购部洽谈并签订工程施工合同。2015年2月9日，中铁十局出具《华商汇建材C馆项目工程澄清函》，内容为：1、如果我单位有幸中标，同意严格按照招标内投标人须知前附表中关于履约保证金交纳的金额及方式交纳履约保证金。2、如果我单位有幸中标，同意严格按照招标文件内合同专用条款中关于工程（进度款）支付的支付节点及支付比例支付工程款（进度款）。2015年1月15日，原告向被告缴纳投标保证金50万元。2015年2月13日，原、被告双方签订《关于华商汇建材C馆项目工程履约保证金交纳方式确认函》，内容为：由于春节等客观原因，经过双方友好协商，现将履约保证金交纳方式变更为：1.自领取中标通知书之日起，将已提交的50万元投标保证金转为履约保证金。2.履约保证金剩余部分，于3月10前提交。该确认函上有原、被告双方各自加盖其公司公章。2016年3月16日，原告出具《核实回复》，内容为：我公司诉郑州华商汇房地产开发有限公司招标投标买卖合同纠纷案已于2016年3月10日开庭，现就相关问题回复如下：1、我公司领取了被告的招标文件，也提交了投标文件，但本案所涉工程属于必须进行招标工程，并且不符合《中华人民共和国招标投标法》第十一条、《中华人民共和国招标投标实施条例》第八条可以邀请招标的情形，被告招标程序严重违法；2、我公司于2月5日收到《中标通知书》；3、由于被告的招标过程严重违法，我公司没有交纳剩余的履约保证金，也没有签订正式的施工合同。此后原、被告双方并没有签订书面的施工合同，原告也并未对涉案工程施工。原告提交《招标/采购/合约洽谈记录表》，主要内容如下：时间为2015年2月4日下午，原、被告就华商汇建材C馆项目总包工程招投标事宜进行协商洽谈，约谈内容及结果主要内容为：一、华商汇建材C馆总包最终报价为：人民币小写102552400.00元，大写壹亿零贰佰伍拾万贰仟肆佰元整。即招标控制价（111470000.00元），下浮8%。理解为所有工程量清单所有费用下浮8%。二、项目经理及项目管理团队于2015年2月17日前同招标人项目管理部对接到位并合理安排春节后临建及进场施工事宜。三、2015年2月9日前确定下发重标通知书事宜。四、中标通知书下发后五日内，中标人将履约保证金缴纳到招标人指定账户。五、合同版本原则上依据招标文件版本执行。六、工程量清单具体待施工蓝图定稿确定合同价款及工程量清单。七、其他内容响应招标文件要求。被告对该洽谈记录表有异议，认为只是原告单方制作，并无被告加盖公章确认。上述事实，有当事人的陈述，《招标文件》、《中标通知书》、《履约保证金交纳方式确认函》、《工程澄清函》、《核实回复》、本案庭审笔录等相关证据证明。本院认为，合同订立过程中，应当遵循实信用原则，分别履行各自的权利义务。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交”。第六十条规定“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任”。本案中，在被告华商汇发出招标文件后，原告中铁十局在招标文件规定的期限内提交投标文件，并缴纳50万元投标保证金，2015年2月5日原告收到被告发出的中标通知书。2015年2月9日，原告承诺其同意严格按照招标文件内投标人须知前附表中关于履约保证金缴纳的金额及方式缴纳履约保证金。2015年2月13日，原、被告均加盖各自公司印章确认原告缴纳的50万元投标保证金转为履约保证金，同时原告认可履约保证金剩余部分于2015年3月10日前缴纳。由此可知，缔约过程发生在双方平等、自愿且不违反法律、法规的强制性规定的前提下。庭审中，原告虽称本案招投标程序存在违法情况，但原告提交的2015年2月4日《招标/采购/合约洽谈记录表》并无被告公司盖章确认或被告公司相关工作人员签字确认，该记录表系原告单方制作，原告也未提交其他相关证据佐证，故原告陈述没有事实和法律依据。双方并未签订书面施工合同，在缔约过程中原告存在过失，原告已缴纳的投标保证金（已转化为履约保证金）应参照《招标投标法》第六十六条的规定不予退还。依照《中华人民共和国合同法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第二款、《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、第六十条之规定，判决如下：驳回原告中铁十局集团建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费8800元，由原告中铁十局集团建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，副本十一份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费用，并将交费凭证交至本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  徐亚磊审 判 员  许俊峰人民陪审员  万亚娟二〇一六年十月十八日书 记 员  靳 广