浙江省三门县人民法院刑 事 判 决 书（2016）浙1022刑初316号公诉机关浙江省三门县人民检察院。被告人陈卫军，男，1975年10月7日出生于浙江省三门县，汉族，大学文化，系三门县海洋与渔业执法大队大队长，住浙江省三门县。2015年11月3日因本案被三门县公安局取保候审。现在家。辩护人吴善巧，浙江持正律师事务所律师。浙江省三门县人民检察院以三检刑诉[2016]306号起诉书指控被告人陈卫军犯滥用职权罪，于2016年9月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。三门县人民检察院指派检察员方海青出庭支持公诉，被告人陈卫军及其辩护人吴善巧到庭参加诉讼。现已审理终结。三门县人民检察院指控，2014年7月份，省委省政府下发《关于修复振兴浙江渔场的若干意见》，要求组织开展以严厉打击涉渔“三无”船舶等为主要内容的“一打三整治”专项执法行动。2014年8月份，省市县三级海洋与渔业执法队联合对浙江泰达船舶修造有限公司进行检查，发现该公司存在非法造船，后三门县海洋与渔业执法大队参与调查形成《关于浙江泰达船舶修造有限公司涉嫌非法造船的调查报告》，并上报至省海洋与渔业执法总队。2014年9月份，浙江省海洋与渔业执法总队下发《关于对浙椒渔运88362等3艘渔船违法建造行为处理的通知》，要求三门县海洋与渔业局依法处置上述三艘违建渔船，对陈某浙嵊渔运80420违建渔船及沈某无船名号违建渔船责令拆解到位；要求沈某浙椒渔运88362渔船予以整改，后该违建渔船无法完成整改决定作拆解处理。三门县海洋与渔业局确定由三门县海洋与渔业执法大队具体负责拆解监管工作。2014年4月开始被告人陈卫军担任三门县海洋与渔业执法大队副大队长（主持工作），负责查处“三无”船只、监管渔船拆解等渔业生产方面的违法行为。2014年9月份，在陈某浙嵊渔运80420违建渔船被扣在健跳渔政码头待拆解期间，被告人陈卫军收受陈某的财物，同意陈某用其他船只代替该违建渔船拆解。一天晚上，应陈某请求，被告人陈卫军打电话给健跳渔政码头值班看管人员，让其放行该违建渔船，当晚徐某将浙嵊渔运80420违建渔船拖至陈某的冷冻厂码头，并用租来的一条改装渔船冒充该违建渔船开回健跳渔政码头，后浙嵊渔运80420违建渔船被陈某喷上“浙三渔00033”船名号，2014年10月至2015年1月陈某利用“浙三渔00033”船走私柴油共13航次，经海关部门计核，共计偷逃税款6278890.04元。2014年10月份，被告人陈卫军明知陈某的“掉包渔船”、沈某两艘违建渔船未完全拆解的情况下，放行该三艘渔船，其中沈某的两艘违建渔船被出售给他人。针对上述犯罪事实，公诉机关当庭出示了被告人陈卫军供述、书证、证人证言、勘验、检查笔录等证据予以证明。公诉机关认为被告人身为国家机关工作人员，徇私舞弊，违反规定处理公务，给国家利益造成重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈卫军辩称没有主动打电话给健跳渔政码头值班人员放行陈某浙嵊渔运80420违建渔船，而是值班人员打电话过来经其同意放行该渔船。被告人陈卫军的辩护人提出对“三无”船只的处理相关法律法规滞后，相关职能部门没有互相监督也是造成案发的原因之一；被告人有自首情节且当庭自愿认罪，系初犯、偶犯，应从轻处罚。经审理查明：2014年4月开始被告人陈卫军担任三门县海洋与渔业执法大队副大队长（主持工作）。2014年9月份，浙江省海洋与渔业总队下发《关于对浙椒渔运88362等3艘渔船违法建造行为处理的通知》，要求三门县海洋与渔业局对陈某浙嵊渔运80420违建渔船及沈某无船名号违建渔船责令拆解到位；要求沈某浙椒渔运88362渔船予以整改，后该违建渔船无法完成整改决定作拆解处理。三门县海洋与渔业局确定由三门县海洋与渔业执法大队具体负责拆解监管工作。2014年9月份，在陈某浙嵊渔运80420违建渔船被扣在健跳渔政码头待拆解期间，被告人陈卫军收受陈某的财物，同意陈某用其他船只代替该违建渔船拆解。一天晚上，经被告人陈卫军同意，健跳渔政码头值班看管人员放行该违建渔船，并用一条改装渔船冒充该违建渔船开回健跳渔政码头。后浙嵊渔运80420违建渔船被陈某喷上“浙三渔00033”船名号走私柴油，经海关部门计核，共计偷逃税款6278890.04元。2014年10月份，被告人陈卫军明知陈某的“掉包渔船”、沈某两艘违建渔船未完全拆解的情况下，放行该三艘渔船，其中沈某的两艘违建渔船被出售给他人。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。1、被告人陈卫军的供述，证明内容有：2014年全省开始推进“一打三整治”工作，省市县三级海洋与渔业执法队联合对浙江泰达船舶修造有限公司进行检查，发现该公司存在非法造船，后三门县海洋与渔业执法大队书面向省海洋与渔业执法总队汇报调查结果。之后，浙江省海洋与渔业总队下发文件要求三门县海洋与渔业执法大队对陈某浙嵊渔运80420违建渔船及沈某无船名号违建渔船责令拆解到位。当时，陈某的违建渔船已具备下水条件，三门县海洋与渔业执法大队将该艘船扣押到健跳渔政码头。三、四个礼拜后，陈某打电话给其，要求找一艘差不多的渔船进行掉包拆解，其同意了。一天，陈某打电话给其说掉包船只准备好了，想把扣在渔政码头的违建渔船开去自己码头加水，第二天开回来。其虽然知道陈某是找个借口将船开走，仍打电话给渔政码头值班人员放行该船只。这样陈某就将违建渔船掉包换走了，在拆解陈某掉包过来的船只时也没有按照规定进行拆解就把船只放走了。其和陈某平时一起吃饭、唱歌比较多，所以陈某提出掉包违建渔船时不好意思拒绝，2014年中秋节前陈某在三门法院门口送给其五条软壳中华香烟和两盒月饼。其作为主持工作的副大队长在监管沈某一艘“三无”船只和一艘需要整改的船只拆解过程中，没有按照拆解操作规程等相关的拆解办法的规定进行拆解。2、证人陈某的证言，证明内容有：其和陈卫军等渔政执法人员平时经常一起吃饭、唱歌、打牌，关系很好。2014年4月份，其在三门泰达船厂建造一艘船，2014年7月底到8月初完工，2014年8月份省海洋与渔业执法总队下来检查认定该艘船为违建渔船，要求拆解。2014年8、9月份该艘船被扣押到健跳渔政码头，陈卫军同意其用类似的渔船进行掉包拆解。其通过沈某租来一艘渔船，经过改装使外观和被扣的船只看起来差不多，在一天傍晚经陈卫军同意将被扣在渔政码头的新船调换出来。后这艘船被写上“浙三渔00033”的船名号，2014年9月底开始用于走私柴油。在违建渔船被扣期间，其借中秋节送给陈卫军五条软壳中华香烟和两盒月饼。3、证人沈某的证言，证明其帮助陈某租了一艘船，陈某对这艘船进行改装后，看起来比较像那艘被查扣的三无船，后来看到这艘船停在渔政码头，陈某将那艘三无船开走了。2013年以来其和陈卫军、陈某经常一起吃饭、唱歌、打牌。其被省执法人员查到的“浙椒渔运88362”船和那艘“三无”船都没有拆解到位就开回去卖了。4、证人徐某的证言，证明2014年8、9月份，陈某叫其用租来的船去换扣在健跳渔政码头的那艘三无船。其按照陈某的指示驾驶浙三渔00033船出海走私柴油，2014年10月至2015年1月，共走私13航次，偷逃税款共计6278890.04元。5、证人吴某（系三门县海洋与渔业执法大队工作人员）的证言，证明2014年10月份前后，陈卫军打电话叫其和杨某、陈一奎拍摄陈某违建渔船拆解前照片，其三人没有认真核实这艘船，在船边拍了几张照片。6、证人金某（系三门县海洋与渔业执法大队工作人员）的证言，证明2014年11月左右，陈卫军通知其和杨某一起到浙江泰达船厂监管拆解沈某的三无渔船，拆解是不到位的，但当时陈卫军说可以了，就没有继续拆。陈某的船是在浙江跃达船厂拆解的，船拆解是不到位的，其和陈一奎、徐星星一起赶到现场拍了照片就回来了。7、证人杨某（系三门县海洋与渔业执法大队工作人员）的证言，证明2014年10月份左右，其和吴某、陈一奎去跃达船厂监督陈某违建渔船的拆解，陈一奎拍摄了拆解前的原船照片。2014年11月份拆解了沈某的两艘违建渔船，其和陈卫军、陈一奎、金某等人去现场监督。这几艘船怎么拆解、拆解到什么程度都是由陈卫军来定的。8、证人毛某（系三门县海洋与渔业局33305渔政轮船机长）的证言，证明2014年下半年一天晚上，陈卫军打电话让其放陈某被扣的船去装点东西，第二天其发现开回来的船不是被扣的那艘，但其认为陈某跟陈卫军关系好，肯定讲好了的，就没有向领导汇报。9、证人李某的证言，证明徐某驾驶的这艘船出海走私共13航次。10、中共浙江省委文件浙委发（2014）19号、浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组办公室文件浙海渔振办（2014）12号，证明浙江省对非法违建渔船的处置、拆解规定情况。11、船舶建造相关材料，证明陈某、沈某分别与浙江泰达船舶修造有限公司签订场地租用协议建造渔船的情况。12、三门县海洋与渔业局询问笔录，证明被告人陈卫军参与对陈某、沈某非法制造涉渔船舶的调查询问。13、调查报告，证明2014年8月28日三门县海洋与渔业执法大队出具的调查报告中，认为陈某建造的浙嵊渔运80420船属于“三无”涉渔船舶，属违法建造；沈某建造的浙椒渔运88362船属于未批先建；沈某在浙江泰达船舶修造有限公司西边场地的另一艘船舶属于违法建造。14、勘验检查笔录、船舶照片，证明2014年8月5日、13日三门县渔业执法员对涉案三艘渔船进行勘验检查的相关情况。15、浙江省海洋与渔业执法总队文件浙海渔执总（2014）55号，证明2014年9月9日浙江省海洋与渔业总队发文依法处置陈某、沈某三艘违建船舶。16、文件传阅卡，证明2014年9月份，浙江省海洋与渔业执法总队关于对浙椒渔运88362等3艘渔船违法建造行为处理的通知转给执法大队具体执行。17、拆解违建船舶的照片，证明三门县海洋与渔业执法大队提供的对陈某、沈某三艘违建船舶的拆解现场的情况。18、浙三渔00033照片，证明2014年徐某当船长的船名号为浙三渔00033船只即陈某被查处的浙嵊渔运80420三无船舶。19、偷逃税款海关核定证明书、刑事判决书，证明2014年10月，陈某伙同徐某利用船名为浙三渔00033船走私柴油，偷逃税款共计6278890.04元。20、三门县机构编制委员会文件、三门县海洋与渔业局文件、公务员登记表、中层干部任职审批表，证明三门县海洋与渔业执法大队为全民所有制事业单位，负责查处海洋与渔业违法行为。被告人陈卫军于2013年3月6日任三门县海洋与渔业执法大队副大队长，于2014年4月22日任三门县海洋与渔业执法大队副大队长（主持工作），2015年3月25日任三门县海洋与渔业执法大队大队长。21、归案经过，证明被告人陈卫军到案的情况。22、户籍证明，证明被告人陈卫军的身份情况。关于被告人陈卫军提出没有主动打电话给健跳渔政码头值班人员放行陈某浙嵊渔运80420违建渔船，而是值班人员打电话过来经其同意放行该渔船的辩解，经审查，被告人陈卫军在侦查阶段的供述及值班人员的证言均能证明当晚陈卫军主动打电话给值班人员要求放行陈某的被扣船只，故对被告人的辩解不予采纳。本院认为，被告人陈卫军身为国家机关工作人员，徇私舞弊，违反规定处理公务，给国家利益造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人陈卫军有自首情节，依法予以从轻处罚，辩护人就此提出的辩护意见予以采纳。根据被告人陈卫军的犯罪情节和悔罪表现，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故予以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款和第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：被告人陈卫军犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  孙良挺代理审判员  陈 啸人民陪审员  梅光和二〇一六年十月十四日代书 记员  杨帅帅附：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；……国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；……第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑。：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。。