内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院行 政 判 决 书（2016）内0526行初61号原告王宏玻，男，1979年3月13日出生，汉族，住通辽市科尔沁区百合园。身份证号：1523011979********。委托代理人李琦，内蒙古通宇律师事务所律师。被告通辽市国土资源局，所在地通辽市科尔沁区。法定代表人林文惠，该局局长。委托代理人赵慧君，北京市道成（通辽）师事务所律师。委托代理人许冬波，通辽市国土资源局职工。原告王宏玻诉被告通辽市国土资源局信息公开一案，本院于2016年9月21日立案受理后，依法适用简易程序，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告王宏玻委���代理人李琦，被告通辽市国土资源局委托代理人赵慧君、许冬波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王宏玻诉称，2013年6月，其与通辽市嘉和房地产开发有限公司签订了商品房买卖合同，购买了该公司开发建设的创业街4＃楼一层商铺3间，原告支付了全部房款，该公司亦给付了房屋，但未给原告办理房产证。原告后来得知因该公司未取得该房产所在项目〈国有土地使用权证〉，故原告于2016年7月5日向被告邮寄了政府信息公开申请书，要求被告按原告方式公开通辽市嘉和房地产开发有限公司开发建设的创业商业街1＃、2＃、4＃楼《国有土地使用权证》及办理该证的前置手续，即：1、土地登记申请书；2、申请人身份证明；3、土地权属来源证明；4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；5、法律、法规规定的完税或者减税凭证；6、其他证明材料。以便判��原告与该公司签订的商品房买卖合同是否有效。但被告的派出机构直属分局在2016年8月13日向原告送达了一份〈关于王宏玻申请政府公开信息答复〉，告知原告涉案房产取得了〈国有土地使用权证〉，证号为通直属国用（2011）第TK091号，但未按原告要求加盖公章确认与原件相符的土地使用证及办理该证各项前置手续的复印件。原告认为该行为违反政府信息公开条例精神，故诉至法院，要求判决被告公开通辽市嘉和房地产开发有限公司开发建设的创业商业街1＃、2＃、4＃楼《国有土地使用权证》及办理该证的前置手续。被告通辽市国土资源局辩称，答辩人收到被答辩人政府信息公开申请，经核准查阅得知，其申请的信息在通辽市直属分局，并不属于答辩人公开的信息，并于2016年7月28日以政府信息公开告知书的形式告知其向直属分局另行申请，答辩人依法履��了职责。被答辩人接到告知书后向通辽市国土资源局直属分局申请，分局给予答复。被答辩人对答复不满意诉至法院，其诉讼主体不适格。该案具体行政行为是分局作出，通辽市国土资源局直属分局具有行政主体资格，且土地出让合同也是该局与通辽市嘉和房地产开发有限公司签署，以通辽市政府名义发放，所有相关信息不在答辩人处。本案被答辩人申请公开内容由通辽市国土资源局直属分局答复，并加盖公章，适格主体应为直属分局。综上，答辩人履行了职责，请求驳回被答辩人起诉。根据双方当事人的诉辩主张，归纳并确认本案无争议的事实为：2016年7月5日原告以邮寄的方式向被告申请信息公开，要求公开通辽市嘉和房地产开发有限公司开发建设的创业商业街1＃.2＃.4＃楼《国有土地使用证》及办理该证的前置手续。原告对被告的职权依据无异议。本案争议焦点为：1.被告是否是适格主体？2.被告是否依法履行了法定职责？3.原告的诉请有无事实和法律依据？被告为证明其主张提供的证据及原告对证据的质证意见：举证一、1.通辽市国土资源局政府信息公开告知书[通国政信发（2016）42号）]。证明被告依法履行了告知义务，且符合政府信息公开条例规定；2.中共通辽市委委员会[通党发（2008）20号]。证明被告不是本案的诉讼主体；3.通辽市长办公会议纪要第61号、通党（2003）3号、国有建设用地使用权出让合同。证明被告不是本案的诉讼主体，本案的被告应为通辽市国土资源局直属分局。原告质证为，对该组证据的真实性合法性无异议，对证据2-5与本案的关联性有异议，对证明问题有异议，从证据本身来看，这四份证据均是政策性文件，第五份证据上加盖的公章为通辽市国��资源局直属分局，但无法直接证明通辽市国土资源局直属分局是独立的行政主体，被告应当对其做出的具体行政行为承担责任。举证二、通辽经济技术开发区信息公开表。证明原告于2016年8月3日向通辽市国土资源局直属分局申请信息公开，而不是向被告申请。原告质证为，对证据本身无异议，但原告认为直属分局系被告的派出机构。本院认证为，对于被告出具的通辽市国土资源局政府信息公开告知书与通辽经济技术开发区信息公开表两份证据，内容客观真实，与本案有关联性，能够相互佐证被告针对原告政府信息公开申请履行职责及原告依据被告告知内容向通辽市国土资源局直属分局申请政府信息公开的相关情况，予以采信。对于被告出具的其他证据，因与本案无关联性，亦不能证明被告所要证明的问题，故不予采信。原告为证明其主张提供的证据及被告对证据的质证意见：举证一、政府信息公开申请书一份、快递单两份、邮件查询结果两份、通辽市国土资源局[通国土政信开（2016）14号—补正]政府信息申请补正告知书一份、政府信息公开材料签收登记表一份、政府信息公开告知书[通国政信发（2016）42号-告]一份、关于王宏玻申请政府公开信息的答复一份。证明原告分别于2016年7月5日、7月18日、8月3日以书面形式向被告提出政府信息公开申请，申请被告公开通辽市嘉和房地产开发有限公司开发建设的创业商业街1.2.4号楼《国有土地使用权证》及办理该证的前置手续，被告已确认收到该申请，但被告给予的答复并不全面，只向原告告知涉案房产取得了《国有土地使用权证》及证号，没有完全依照原告的申请公开。被告质证为，对证据的真实性无异议，原告第一次申请的时间为2016年7月5日，被告于2016年7月8日下发补正告知书，于2016年7月28日告知原告到直属分局进行申请，原告提供的证据自相矛盾，从时间顺序上来看，更加证明最后做出答复的机关是直属分局，而不是本案被告。本院认证为，上述证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，能够相互佐证原告向被告申请信息公开，被告依法履行职责的相关情况，不能证明原告所要证明的其他问题，故对该组证据部分予以采信。经审理查明，2016年7月5日，原告以邮寄的方式向被告申请信息公开，要求公开通辽市嘉和房地产开发有限公司开发建设的创业商业街1＃、2＃、4＃楼《国有土地使用权证》及办理该证的前置手续。被告于2016年7月6日收到原告政府信息公开申请，于2016年7月8日作出《政府信息申请补正告知书》，告知原告申请信息不明确，要求其更改、补充所���信息内容。原告补充后，于2016年7月18日再次向被告邮寄了政府信息公开申请书，被告于2016年7月19日收到后，于2016年7月28日作出通国土政信发[2016]42号-告《政府信息公开告知书》，告知申请人本局不存在其申请公开信息，请向通辽市国土资源局直属分局申请。另查明，原告向通辽市国土资源局直属分局申请信息公开，通辽市国土资源局直属分局于2016年8月23日针对原告政府信息公开申请作出《关于王宏玻申请政府公开信息的答复》，答复为嘉和商业街项目为嘉和房地产开发，并取得了《国有土地使用权证》，证号为通直属国用（2011）第TK091号。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告受理了原告政府信息申请，告知原告补正材料，原告补正材料后，被告作出政府信息公开告知书，告知该局不存在原告所申请公开的信息，告知其向通辽市国土资源局直属分局申请获取相应信息，被告依法履行了信息公开的法定职责。另，本案原告亦向通辽市国土资源局直属分局申请获取，通辽市国土资源局直属分局亦对原告信息公开申请作出了答复。故原告要求判决被告公开通辽市嘉和房地产开发有限公司开发建设的创业商业街1＃、2＃、4＃楼《国有土地使用权证》及办理该证的前置手续的诉讼请求，无事实和法律依据，依法不予支持。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》规定，公民、法人或者其他���织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。本案原告如对通辽市国土资源局直属分局作出的政府公开信息答复不服，其可针对文书署名机关另案主张。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回原告王宏玻的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王宏玻负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审判员  陈仪花二〇一六年十月二十七日书记员  李 静