贵州省遵义市红花岗区人民法院民 事 裁 定 书(2016)黔0302民初5615号原告向颖萱，女，2009年5月29日出生，汉族，遵义市人，住遵义市红花岗区。法定代理人向某，男，1971年2月5日出生，汉族，遵义市人，住址同上。委托代理人刘秋江，贵州与之律师事务所律师。被告遵义市红花岗区长征镇沙坝村村民委员会。住所地贵州省遵义市红花岗区长征镇沙坝村沙河小区。负责人刘玉平，主任。被告遵义市红花岗区长征镇沙坝村田坝村民组。住所地遵义市红花岗区长征镇沙坝村田坝组。负责人黄正涛，组长。委托代理人张光义，遵义市红花岗区长征镇法律服务所法律工作者。原告向颖萱与被告遵义市红花岗区长征镇沙坝村村民委员会（以下简称“长征镇沙坝村”）、遵义市红花岗区长征镇沙坝村田坝村民组（以下简称“沙坝村田坝组”）侵害集体组织经济成员权益纠纷一案，本院于2016年8月15日立案后，依法由审判员王继霞适用简易程序，公开开庭进行审理。原告向颖萱的法定代理人向某、委托代理人刘秋江，被告长征镇沙坝村村主任刘玉平，被告沙坝村田坝组的负责人黄正涛及其委托代理人张光义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年红花岗区长征镇沙坝村××村民组村民向某与非本村村民赵旭萍组成再婚家庭，并与同年生育亲生女儿向颖萱，即本案原告。原告于2010年8月5日将户口登记在其父亲向某所在地田坝村民组。原告出生以来没有享受到本村村民依法享有的权利，原因是原告不符合田坝村民组制定的“福利和年终分配规则”。2013年5月之前田坝组符合“福利和年终分配规则”的村民每年按“花名册”领取各种福利款项。2013年5月以后，按沙坝村民委员会和田坝组印制的《沙坝村××村民组村民福利享受资格证》领取款项。原告认为，被告制定的“福利和年终分配规则”中的一些内容违法，被告的行为剥夺了原告依法享有的权利。故诉至法院请求判令：1、确认原告具有长征镇沙坝村××村民组村民资格，并享有本村村民同等土地补偿费分配权和福利享受权；2、判令二被告一次性补发原告自2009年6月至今享有的福利发放款16350元；3、案件受理费由二被告承担。被告长征镇沙坝村辩称，我们沙坝村委会下属有11个村民组，我们村委会没有制定统一的规定。每个村民组按照自己组的实际情况召开村民大会按照少数服从多数的意见制定福利发放规则。有的村民组按照户口，有的村民组按照“生不增，死不减”等方案。村民投票通过后，村民组向我们村委会报审批，我们审查没有和法律法规相抵触的规定，我们村委会就通过。田坝村民组制定的村民福利发放规则是经过村民大会多数人同意通过的，没有和法律法规相抵触，都是合法的。被告沙坝村田坝组辩称，一、原告不具备享受土地补偿分配和福利享受，对于原告户籍登记在本村民组没有争议，但土地补偿福利不是以单一的户籍为标准，而必须是享有土地承包的合法土地承包人，因为土地补偿福利分配是基于土地产生的收益。根据（村民委员会组织法）第2条规定，村民实行村民自治，自我管理、民主决策。2005年1月田坝村民组依照（村民委员会组织法）第28项的规定召开了关于2004年年终收益分配及福利享受村民党员议事大会，会议就2004年年终分配进行议事。就今后福利分配提出具体规定，规定了本村民组村民（原配偶），离婚后再婚入户在本村民组的人员包括生育子女及附带子女，不能享受村民组的一切福利待遇及年终分配。该规定经村民党员议事会通过，于2005年1月25日公示后执行至今，（有2005年田坝村民组村民关于享受福利及年终分配规定为证），2012年7月田坝村民组又就本村村民福利资格界定召开党员代表议事会，会议提出两个方案：（1）按土地下户承包册人数享受福利资格，生不增，死不减，亲属可继承。（2）从2012年12月31日迄止，以2012年福利发放清册上人员名单确定享受分配资格，原2005年田坝田坝村民组关于享受福利及年终分配规定不变。（有党员议事会议记录为证）方案经田坝村民会议表决通过，（由村民议会表决签字表）表决结果应参村民413人，实到406人，表决通过第2个案人数352人，此会议表决符合规定。表决结果和方案上报沙坝村委会，经村、支两委同意批示。（有村民表决结果，请示批复，2012年年终分配村民福利发放清册为证）。原告监护人2009年再婚前2005年，田坝村民组就制定了（关于村民享受福利及年终分配规定）并执行，原告监护人是知道的，并没有提出异议。2012年田坝村民组通过村民议事会及党员议事会表决通过按2012年年终福利分配发放清册上人员名单确定享受分配资格，原告监护人也是知道的，对分配享受人员也没有异议，并从2006年至2016年一直领取各种福利分配。（有2006年至2016年原告监护人领取福利分配签字为证）。综上，村民大会通过的2005年（关于村民享受福利及年终分配规定）及（2012年年终福利分配人员资格）。严格按照我国（村民委员会组织法）第二十八条规定进行，程序合法，不违反法律规定。原告监护人诉称村民组“福利和年终分配规则”违法，原告监护人的诉求缺乏事实依据，我村民组制定的章程、村规民约及村民大会的决定，符合法律的规定，程序合法，为维护村民组的合法权益，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2009年5月11日遵义市红花岗区长征镇沙坝村××村民组村民向某与非本村村民赵旭萍组成再婚家庭，并于同年5月29日生育女儿向颖萱，即本案原告。2010年8月5日向颖萱的户籍落户在沙坝村××村民组。2005年1月25日上午，田坝村民组召开了关于2004年年终收益分配及福利享受村民党员议事代表大会，会议内容为：村民组经党员议事代表组委开会讨论确定，关于村民组的一切福利待遇及年终分配情况特订以下条例。……3、本村民组男女村民（原配偶），后离婚再结婚入户在村民组人员（包括生育子女及附带子女）不能享受村民组的一切福利待遇及年终分配，婚后生育子女须按计生有关法律法规政策办理。该规定通过后，并从2005年1月25日公示后执行至今。2012年7月23日田坝村民组又召开党员议事代表会，会议提出两个方案：第一个方案，按土地下户承包册人数享受福利资格，生不增，死不减，亲属可继承。第二个方案，从2012年12月31日迄止，根据2005年田坝村民组党员议事代表会讨论有关村民福利分配规定，享受村民福利人员，但2012年12月31日前死亡的不再议定资格，只能领取当年年终分配。2012年9月15日经田坝组召开党员议事代表会，会议内容：……五、关于根据福利资格界定表决情况通报。（2）表决结果：应到村民413人，实到406人，表决率98.3%，同意从元月1日起，采取“生不增，死不减”的方式固定享受集体分配人员，分配方案按本组织规定执行，以2012年12月31日村福利发放清册上人员名单确定享受分配资格，2012年12月31日前死亡的村民不享受分配资格”为352人，同意率86.7%。该次到会代表表决同意按村民表决结果界定村民享有集体福利分配。田坝村民组于2012年9月15日将表决结果和方案上报沙坝村委会，经村、支两委批示同意田坝村民组表决方案。原告的法定监护人向某按两次会议规则领取村民组的各项福利发放款至今。现原告以具有田坝村民组村民资格，向被告主张应当享有本村村民福利发放款同等待遇及补发福利款，双方形成诉争。以上事实，有原告提供的户口簿、出生医学证明、原告父亲的身份证、原告父亲的结婚证、《沙坝村××村民组村民福利享受资格证》、《田坝村民组有关享受福利及年终分配规则》等证据。有被告提供的《田坝村民组2005年福利享受分配规定》、《田坝组党员议事会记录》、田坝组村民议事会表决、2012年田坝组村民分配资格成员表决结果、田坝组的请示、田坝组享受福利分配资格名册、2006年至2016年福利发放表，福利资格议事会村民签到册等证据在卷佐证，本院根据上述证据以及原、被告的陈述，予以认定。关于被告提供的（2016）黔0302民初2015号判决书与本案无关，本院不予认定。本院认为，被告田坝村民组于2005年和2012年两次召开村民享受福利及年终分配的会议，形成村民享受福利及年终分配规则，并经村委会审批同意后执行至今，该规则是村民自我管理，村民自治的体现。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”之规定，对被告沙坝村田坝组制定的村民享受福利及年终分配规则中存在的问题，如果违反了宪法、法律、法规和国家政策的规定，存在侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，应当由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，而不应当属于人民法院的受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，对于原告的起诉，本院依法裁定驳回。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告向颖萱的起诉。案件受理费30元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审判员  王继霞二〇一六年十月二十六日书记员  秦丹丹