江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终256号上诉人(原审原告)大元建业集团股份有限公司。法定代表人ＸＸＸ，该公司董事长。委托代理人朱金伟，江苏双汇律师事务所律师。委托代理人浦峻，江苏柯兰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）无锡市滨湖区人力资源和社会保障局。法定代表人周向群，该局局长。委托代理人钱才华，该局副局长。委托代理人徐正昌，该局工作人员。原审第三人徐光文。法定代理人杨娟(系徐光文之妻)。上诉人大元建业集团股份有限公司（以下简称大元公司）因���被上诉人无锡市滨湖区人力资源和社会保障局(以下简称滨湖人社局)人力资源和社会保障行政确认一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2015）锡滨行初字第00113号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭进行了审理。上诉人委托代理人朱金伟，被上诉人出庭应诉的行政机关负责人副局长钱才华、委托代理人徐正昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定事实如下：无锡华润燃气安装工程有限公司(以下简称华润公司)与大元公司系劳务分包关系。2014年11月18日，华润公司将万科魅力之城D1D3组团天然气工程经内部审批，分包给大元公司的凌锦如队伍施工。后大元公司将上述工程中的庭院管和室内管工程分包给了张军。同年11月22日上午，大元公司安排正式进场施工。徐光文于2014年年初经老乡���绍结识张军，并为张军工作；李涛自2011年左右即为张军工作，徐光文及李涛的工资均由张军支付，日常工作均受张军管理。2014年11月22日16时许，李涛在万科魅力之城D1D3组团天然气工程工地施工时，持钢管击打徐光文的后脑部，致徐光文受伤。经诊治，原审第三人徐光文被诊断为特重型开放性颅脑损伤；右侧额颞顶硬模外血肿；双侧额颞顶硬模下血肿；双侧额叶脑挫裂伤；双侧脑室铸型；左侧额颞顶硬模下积液；蛛网膜下腔出血；右颞枕骨、双侧额骨骨折；气颅；脑积水。2015年5月5日，徐光文以原审原告大元公司职工名义向原审被告滨湖人社局提出工伤认定申请，要求认定其所受伤害为工伤，并提交了工伤认定申请表、大元公司营业执照、《民事判决书》、诊疗资料、证人证言等申请材料。原审被告滨湖人社局审查材料后，于同日受理，并向原审原告大元公司发出《工伤认定举证通知书》。原审原告大元公司收悉后，在规定期限内向原审被告滨湖人社局提交《情况说明》、《申请书》，申请原审被告滨湖人社局调取李涛故意伤害徐光文一案全部证人证言。原审被告滨湖人社局对张军进行调查询问，并调取了李涛的诊疗资料、鉴定意见书、相关的询问笔录等。原审被告滨湖人社局经审查，于2015年7月1日作出锡人社工字(2015)第110426号《工伤认定决定书》(以下简称《工伤认定决定书》)，认为徐光文在无锡万科魅力之城天然气工程工地遭受的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形，并向原审原告大元公司及徐光文邮寄送达。另查明，无锡市公安局滨湖分局滨公(东)鉴通字[2015]9号《鉴定意见通知书》,××，在本案中无刑事能力。原审法院认为，根据《工伤保险条例》的规定，原��被告滨湖人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。本案中，原审被告滨湖人社局根据生效的《民事判决书》及调查材料等，认为原审原告大元公司将工程分包给不具备用工主体资格的自然人张军，现张军招用的徐光文发生事故伤害，应认定具备用工主体资格的发包方即原审原告大元公司为用人单位，并依法承担工伤保险责任，符合法律法规规定。《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。在本案工伤认定程序中，徐光文提交的工伤认定申请表、《民事判决书》、诊疗资料等申请材料，与原审被告滨湖人社局所作调查及调取证据之间能够相互印证，证实徐光文在无锡万科魅力之城天然气工地中工作时遭受伤害。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原审原告大元公司在工伤认定程序中提交的证据，不能证明徐光文所受伤害是非工作原因导致。其次，《工伤保险条例》第十四条第(三)项规定，职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。本案中，徐光文的受伤，系2014年11月22日16时许在万科魅力之城D1D3组团天然气工程工地施工时，被工友李涛持钢管击打后脑部所致。经鉴定，××，在该刑事案件中无刑事能力。徐光文的受伤事实，发生于工作时间和工作场所内，证据确凿。关于原审第三人徐光文的受伤原因，更符合该项规定的情形，亦应当认定为工伤。因此，原审被告滨湖人社局作出的《工伤认定决定书》，结论正确，法院予以支持。原审被告滨湖人社局根据徐光文的申请，经调查、审核，作出《工伤认定决定书》，并分别向用人单位和受伤职工送达，符合法定程序。综上，原审被告滨湖人社局作出的《工伤认定决定书》，认定事实清楚、程序合法、结论正确。原审原告大元公司请求撤销《工伤认定决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原审原告大元建业集团股份有限公司的��讼请求。上诉人大元公司上诉称，一、原审法院作出的判决认定基本事实不清、证据不足。上诉人与原审第三人不存在劳动合同关系，上诉人对原审第三人的受伤不负有法律责任；原审第三人的受伤并非是在工作时间内；原审第三人受伤的原因不在于上诉人，其受伤的主要原因是被李涛钢管打击后脑部所致，并非是由于工作的原因，且其也不是在履行工作职责。二、被上诉人作出的工伤认定程序不合法，其在未对事实充分调查的情况下，认定原审第三人系工伤，明显存在错误。为此，请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审或依法改判。被上诉人滨湖人社局答辩称，《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定：职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害事故的，应当认定为工伤。本案中，根据原审第三人徐光文提交的原审法院判决书、医疗资料等证据材料，结合被上诉人调查，可以证实徐光文是在上诉人大元公司承包的工地上工作时受到的伤害，在工作时间、工作岗位上所受到的伤害应认定为工伤。大元公司将工程分包给没有用工主体资格的自然人张军，就应该承担张军所雇佣人员受到伤害的工伤责任。徐光文所受到的伤害来自于李涛的暴力伤害，××鉴定，××，无刑事能力。因次徐光文所受到的伤害属于意外事件，而大元公司也没有证据证明徐光文的伤害与工作无关，应承担工伤责任。为此，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人徐光文未作陈述。原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、《工伤认定决定书》；2、《工伤认定申请表》、授权委托书、大元公司营业执照复印件、徐光文身份证复印件、《民事判决书》、徐光文的门诊病历、入院记录、手术记录三份、出院��录、证人证言；3、授权委托书、《情况说明》、《申请调查取证申请书》；4、其对张军所作的《调查笔录》、李涛的无锡市精神卫生中心入院通知单、出院小结、××证明、滨公(东)鉴通字[2014]489号《鉴定意见通知书》、滨公(东)鉴通字[2015]9号《鉴定意见通知书》、询问笔录七份；5、《无锡市职工工伤认定申请材料接收单》、《工伤认定受理通知书》、《工伤认定举证通知书》、送达回执、EMS邮寄凭证。原审原告向原审法院所举证据材料有：《工伤认定决定书》。原审第三人未向原审法院提交证据材料。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，滨湖人社局具有负责本行政区域内工伤��险工作的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。根据徐光文提交的工伤认定申请表、《民事判决书》、诊疗资料等申请材料，及滨湖人社局所作调查等证据，能证实徐光文在无锡万科魅力之城天然气工地上工作时受到伤害。徐光文受到的伤害是由于李涛的暴力所致，××鉴定，××，无刑事能力，徐光文所受到的伤害属于意外事件。徐光文受伤符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定，滨湖人社局作出的工伤认定决定是符合法律规定的。关于徐光文与大元公司的劳动关系。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的��动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。大元公司将工程分包给不具备用工主体资格的自然人张军，张军招用的徐光文发生事故伤害，滨湖人社局认定具备用工主体资格的发包方大元公司为用人单位，由大元公司承担工伤保险责任，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人大元公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  张学雁审 判 员  马 云代理审判员  卢文兵二〇一六年十月三十一日书 记 员  张晓婷