山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁02行初43号原告张丽梅。原告史玉洁。原告史玉皎。三原告共同委托代理人王成玲，山东北峰律师事务所律师。三原告共同委托代理人姜桂军，平度云翔法律服务所法律工作者。被告平度市人民政府。法定代表人庄增大，市长。委托代理人姜鲁波，平度市国土资源局工作人员。委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。第三人史希君。原告张丽梅、史玉洁、史玉皎不服被告平度市人民政府作出的《关于注销田庄镇穇子庄村史希臣土地登记的告知书》的行政行为，于2016年2月4日向本院提起诉讼。本院于2016年2月14日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告张丽梅、史玉洁、史玉皎之共同委托代理人王成玲、姜桂军，被告平度市人民政府之委托代理人姜鲁波、李新良，第三人史希君到庭参加诉讼。因本案的审判须以其他行政案件的审理结果为依据，而此案尚未审结，本院于2016年7月4日中止诉讼。本案现已审理终结。被告平度市人民政府于2015年12月10日作出《关于注销田庄镇穇子庄村史希臣土地登记的告知书》，告知三原告同意注销史希臣土地登记，并要求三原告将史希臣名下的集体土地建设用地使用证交回土地登记机关予以注销。原告张丽梅、史玉洁、史玉皎诉称，1984年史希臣经原平度县田庄镇穇子庄村民委员会、原平度县田庄镇人民政府批准，合法建房5间。有史希臣土地登记审批表、地籍调查表、土地登记申请表、房屋产权证明书、平度市人民政府房屋印契、建房批准证书、土地使用证书等证据可以证明，该房的合法建设者、所有者和使用者为史希臣。第三人史希君并不是该房的建设者、所有者和使用者，建房时史希君已在外地稳定居住。2010年史希臣死亡，该房应由他的法定继承人继承。田庄镇人民政府仅凭几份没有法律效力的不是建房当事人的证人证言、不知1984年建房事实的现村委证明，就作出了《关于更正建房批准证书的决定》，决定更正1984年4月8日平度县农村社员建房批准证书，明显是错误的，与事实不符，于法无据。平度市人民政府在没有调查事实的基础上就作出了注销田庄镇穇子庄村史希臣土地登记的行为，明显违法。综上，原告提起本案诉讼，请求：1、撤销被告作出的注销田庄镇穇子庄村史希臣土地登记的行为；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、平集建（1991）字第2529348号集体土地建设用地使用证；2、房屋产权证明书、平度县人民政府房屋建筑印契、农村社员建房批准证书。以上证据共同证明讼争房屋建房人和所有权人都是史希臣。被告平度市人民政府辩称，一、被告撤销史希臣土地登记的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当依法予以维持。史希臣土地登记过程中，向土地登记机关提供的农村社员建房批准证书是其唯一的合法土地权属来源证明。平度市田庄镇人民政府作出《关于更正建房批准证书的决定》，将史希臣的农村社员建房批准证书户名更正为史希君，即史希臣原土地登记的合法权属来源已经灭失，其土地权利终止。依据《山东省土地登记条例》第十九条、第三十一条的规定，该土地登记应当予以注销。平度市国土资源局向原告送达了《拟注销土地登记告知书》，原告未在规定的期限内提出陈述、申辩和听证申请，被告于2015年12月9日对史希臣的土地登记予以注销，并于2015年12月15日告知原告。上述行政行为认定事实清楚，适用法律正确，并无不当，依法应予维持。二、《关于更正建房批准证书的决定》是一个独立的行政行为。被告作出撤销史希臣土地登记的决定，是依据《关于更正建房批准证书的决定》。该决定是一个单独的行政行为，其合法性不属于被告在注销史希臣土地登记行政行为中应当审查的范围。因此，原告在本案中主张田庄镇人民政府的决定错误没有依据，也不是本案审查范围，法院对原告的该主张不应予以支持。三、本案应当中止审理。就《关于更正建房批准证书的决定》是否合法的问题，原告已经向平度市人民法院提起诉讼，请求撤销该决定，该案的判决结果直接影响到本案事实的认定。为此，建议本案中止审理，待上述案件审结后再恢复审理。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、史希臣地籍档案材料，证明原告于1991年进行土地登记的相关情况，且史希臣对这次登记提供的唯一权属来源证明就是农村社员建房批准证书；2、平度市田庄镇人民政府关于更正建房批准证书的决定，证明平度市田庄镇人民政府将建房批准证书户名更正为史希君的事实；3、平度市国土资源局拟注销土地登记告知书及EMS邮寄详情单，证明2015年11月10日，平度市国土资源局向原告送达了拟注销土地登记告知书，该告知书告知了原告可以进行陈述和申辩以及申请听证的权利；4、土地登记审批表，证明被告对史希臣的土地登记予以注销的主要依据是田庄镇人民政府的更正决定；5、关于注销田庄镇穇子庄村史希臣土地登记的告知书及送达回证，证明该告知书于2015年12月15日送达给原告；6、平度市人民法院（2016）鲁0283行初347号案件行政诉状及应诉通知书，证明原告诉平度市田庄镇人民政府要求撤销更正建房批准证书的决定一案已经立案；被告平度市人民政府还同时提交了作出被诉告知书的法律依据：《山东省土地登记条例》。第三人史希臣述称，同意被告的意见。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2中的农村社员建房批准证书予以认可，但房屋产权证明书和平度县人民政府房屋建筑印契系复印件，无法确认其真实性，且复印件落款时间均为1987年3月15日，在建房批准证书之后，即便复印件系真实的，也已被更正决定所否定。原告对被告证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，但对证明内容有异议，该更正决定不合法；对证据3真实性无异议，但对证明内容有异议，并未举行听证会；对证据4合法性有异议，在更正决定尚未生效的情况下被告即对土地登记进行了注销；对证据5、证据6真实性均无异议。第三人对原、被告提交的证据均无意见。本院对上述证据认证如下：原告证据1内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院予以采信；证据2中的农村社员建房批准证书内容真实，形式合法，本院予以采信，但不能证明原告待证事项；证据2中的房屋产权证明书和平度县人民政府房屋建筑印契系复印件，原告未提供原件加以核对，本院无法确认其真实性。原告对被告证据1、6无异议，本院予以采信；证据2、3、4内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院予以采信；证据5中的告知书系被诉行政行为本身，不能作为证明被诉行政行为合法性的证据使用；证据5中的送达回证能够证明向原告送达告知书的情况，本院予以采信。经审理查明：史希臣与原告张丽梅系夫妻关系，二人共生育女儿两人，分别为原告史玉皎和史玉洁。史希臣与第三人史希君系兄弟关系，史希君为史希臣之兄。2010年，史希臣死亡。涉案宅基地位于平度市田庄镇穇子庄村，地上房屋为平度市田庄镇穇子庄村362号，1991年12月24日登记于史希臣名下，集体土地建设用地使用证号为平集建（1991）字第2529348号。在该集体土地建设用地使用证办理档案中记载的土地权属来源证明为No.0009728平度县农村社员建房批准证书。2015年8月18日，平度市田庄镇人民政府作出《关于更正建房批准证书的决定》，内容为：田庄镇人民政府关于穇子庄村1984年4月8日《平度县农村社员建房批准证书》No.0009728，原批准户主姓名为史希陈（应为：史希臣），新建五间。根据史希君申请、村委证明、史希君与史希臣的母亲马秀芳证明，该批准证户主姓名系村委经办人填写错误，应填写为史希君。经我镇调查证实，决定更正1984年4月8日《平度县农村社员建房批准证书》No.0009728，更正后户主姓名为史希君，该房屋东至小街，西至大道，南至张西乐，北至张友才，占地面积216.2平方米。该决定送达后，第三人史希君持该决定向被告平度市人民政府申请注销史希臣名下的平集建（1991）字第2529348号集体土地建设用地使用证。2015年11月10日，平度市国土资源局作出《拟注销土地登记告知书》，告知原告因平度市田庄镇人民政府作出了《关于更正建房批准证书的决定》，依据《山东省土地登记条例》第三十一条之规定，拟决定注销史希臣的土地登记并同时注销土地证书，同时告知原告享有陈述、申辩和听证的权利及申请时间。原告未申请听证。2015年12月10日，被告作出《关于注销田庄镇穇子庄村史希臣土地登记的告知书》，告知原告：登记在史希臣名下的平集建（1991）字第2529348号集体土地建设用地使用证，面积216.15平方米，四至情况如下：北至张友才住宅，东至小街，南至张西乐住宅，西至大道。2015年8月18日，依据村委出具的证明以及史希君等人的申请，田庄镇人民政府作出了《关于更正建房批准证书的决定》，将田庄镇人民政府No.0009728《平度县农村社员建房批准证书》进行了更正，更正后该宗地的土地权利人为史希君。根据《山东省土地登记条例》第三十一条“土地登记机关可以直接办理注销土地登记，并自注销之日起15日内书面通知原土地权利人”之规定，2015年12月9日，我机关同意注销土地登记，请你们在收到本告知书之日起30日内，将你们持有的登记在史希臣名下该宗土地集体土地建设用地使用证送交土地登记机关（平度市国土资源局田庄国土资源所），逾期不交回，土地登记机关将予以公告注销。2015年12月11日，平度市人民法院立案受理原告诉平度市田庄镇人民政府要求撤销《关于更正建房批准证书的决定》一案。2016年6月3日，平度市人民法院作出（2015）平行初字第347号行政判决，以平度市田庄镇人民政府作出该更正决定超越权限为由，判决撤销了《关于更正建房批准证书的决定》。第三人史希君不服，上诉到我院。我院经审理于2016年10月8日作出（2016）鲁02行终489号行政判决，认定原审适用《中华人民共和国土地管理法》之规定确认更正权限属适用法律错误，判决撤销平度市人民法院作出的（2015）平行初字第347号行政判决并驳回张丽梅、史玉洁、史玉皎的诉讼请求。本院认为：涉案土地于1991年办理集体土地建设用地使用证时尚在实施的《土地登记规则》（1989年颁布）第十二条规定：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1、土地登记申请书；2、土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或者户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明。根据该规定，土地权属来源证明是申请土地登记必须提交的材料。本案中，史希臣在1991年申请土地使用权登记时所提交的土地权属来源证明为No.0009728《平度县农村社员建房批准证书》，该建房批准证书已被平度市田庄镇人民政府更正到史希君名下，且该更正决定的合法性已被我院（2016）鲁02行终489号行政判决所确认。因此，颁发平集建（1991）字第2529348号集体土地建设用地使用证所依据的土地权属来源证明已失效。《山东省土地登记办法》第十九条规定：有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权利终止事实发生之日起三十日内，持有关证明材料向土地登记机关申请注销登记：（四）土地权利终止的其他情形。第三十一条规定：有下列情形之一的，土地登记机关可以直接办理注销土地登记，并自注销之日起十五日内书面通知原土地权利人：（一）依照本条例第十九条规定应当申请注销登记而未申请的。第三十二条规定：更正、撤销、注销的土地证书，自被更正、撤销、注销之日起原土地证书即行失效。原持证人应当自接到通知之日起三十日内，将土地证书送交土地登记机关，逾期不交的，土地登记机关予以公告注销。根据上述规定，在土地权属来源证明已被更正的情况下，史希臣所享有的土地权利终止，其继承人应申请注销登记。在其继承人未申请的情况下，土地登记机关直接办理注销登记并自注销之日起十五日内书面通知其继承人，且告知自接到通知之日起三十日内将土地证书交送土地登记机关，符合《山东省土地登记条例》的规定。综上，被告作出《关于注销田庄镇穇子庄村史希臣土地登记的告知书》的行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张丽梅、史玉洁、史玉皎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张丽梅、史玉洁、史玉皎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  刘桂敏人民陪审员  张 涛人民陪审员  单文彬二〇一六年十月十七日书 记 员  赵洪峰书 记 员  王周浩附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。