广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2015）佛南法民一初字第2469号原告：黄某，女，汉族，2011年6月15日出生，住所地：广东省佛山市南海区。法定代理人：招某，女，汉族，1973年8月9日出生，住所地：广东省佛山市南海区。委托诉讼代理人：黎润香，系广东金舵律师事务所律师。被告：佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社，住所地：佛山市南海区狮山镇招大村。机构代码：69813917－7。负责人：招道全，任社长。委托诉讼代理人：招福球，男，汉族，1958年1月7日出生，住址：广东省佛山市南海区，任被告的副社长。(代理期间从2016年3月8日起至2016年10月17日止)委托诉讼代理人：伦兆煊，系广东耀荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。(代理期间从2016年10月18日起)原告黄某与被告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年12月15日立案后，依法适用普通程序，2016年3月15日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人黎润香、被告的主要负责人招道全、委托诉讼代理人伦兆煊、招福球到庭参加诉讼。因被告不服本案证据佛山市南海区狮山镇人民政府所作的狮府行决字[2013]59号行政处理决定，向本院提起行政诉讼，本院已受理[案号为（2016）粤0605行初67号]。本案须以上述行政案件的审理结果为依据，而该案尚未审结，于2016年3月30日裁定中止诉讼，2016年10月18日恢复诉讼，并再次公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人黎润香、被告委托诉讼代理人李伟灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付2014年度分配款人民币8783.45元，2015年6月征地款人民币218858元，并从起诉之日起至被告清偿完毕止，请求以欠付款项按中国人民银行同期同类商业贷款利率计付利息予原告；（上述款项暂合计：227641.45元）；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告的母亲招某是被告的集体经济组织成员,婚后至今户口一直保留在被告所在地,依法享受集体经济组织成员身份和待遇,佛山市南海区狮山镇人民政府于2011年12月20日作出狮府行决字[2011]396号《行政处理决定书》依法确认。2011年6月15日,招某与黄成铭婚内生育原告,原告的出生符合计划生育政策。2013年3月19日,原告出生随母入户且户籍一直保留在被告集体经济组织所在地。2013年3月28日,佛山市南海区狮山镇人民政府作出狮府行决字[2013]59号《行政处理决定书》依��裁决:确认原告具有被告集体经济组织成员身份,自本决定作出之日起享有成员同等待遇。上述行决书生效后,原告于2013年11月5日依法足额出资购股。此后,被告始终无故停止向原告发放股份分红、征地分配款等款项,拒绝给予原告本集体经济组织成员同等待遇。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，故提起诉讼。被告辩称，一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序也不合法，造成冤假错案，非法剥夺被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。１、行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因黄某未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，行政行为明显违法。２、狮山镇政府“不公开”作出行政处理决定���整个行政处理过程没有依法告知被告对行政处理事项作出申辩或答辩。３、被告也从未签收过狮山镇政府有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案的《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到该决定之日起60内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或在收到该决定之日起三个月内向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。４、由于上述原因，被告的答辩权、申请行政复议权、行政诉讼权等法定的救济权利被非常法剥夺。所以说：狮山镇政府行政行为违法，作出了冤假错案！二、原告是否有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定这外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。１、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。２、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。３、根据我社《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。根据《章程》第二章对有关股权结构与设置、管理均作了明确规定；还规定涉案的外嫁女子女不再配置股权，不进行股份分配。第七条明确规定:“配股截止时间为2004年3月31日,除外嫁女及其子女外,凡符合条件的本村股东可自然配股”。从2004年4月1日起,符合本条规定的条件的四项条件之一者,必须通过出资购股才可拥有相应档次的股份(但经核对,原告条件根本不符合本条规定)”该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有我社成员同等待遇（股权收益）。１、根据《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。２、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”；第九条的规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”。第十五条规定：“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。３、本经济社召开全体成员大会，占77.48��的绝大多数的股东成员表决的结果是:不同意包括原告在内的本经济社的外嫁女的子女持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。四、本社是依法自治，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。１、外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。２、外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、��滴禾下土”耕种之苦，其本人及其子女早已离开我村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务；他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了；现已经有车有楼,还有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比我们经济社的成员好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。五、狮山镇政府严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正,不能作为本案的定案依据。被告已经向法院提出撤销该行政处理决定书的行政诉讼。１、党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是反映真实情况的绝���多数群众意见心声），全心全意为人民服务。２、法院应当在查明行政处理确有错误的情况下，不惧政府的压力，及时对行政行为合法性进行审查，作出撤销处理。狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正；请法院依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障被告广大人民群众的利益；对严重违反法定程序，作出不公正不合法的行政处理决定，应及时给予纠正。3、中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”，“嫁出去的女，就如倒出去的水，不能收回”，“回头者都不是好人好事”。每条村都是这样约定俗成，且章程有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及我社的经济平稳发展。���上所述：我经济社全体成员股东，真诚地恳切请求法院，本着公开、公平、公正的原则去为广大人民群众办实事，为我们广大农民老百姓做主！原告的诉讼请求是没有任何的事实和法律依据的，请法院驳回原告的全部诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证（当事人提交的证据见附表一、二）。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院作如下认定：（一）对于原告提供的证据。被告对狮府行决字[2013]59号行政处理决定书的合法性、关联性、证明内容均有异议，并提起了行政诉讼。现行政诉讼案件已经终审，一审裁定驳回本案被告的起诉，二审裁定驳回本案被告的上诉，维持原裁定，因此该行政处理决定书已经发生法律效力，本院予以确认；现金缴款单是以原告的名义将购股款存入被���在南海农商行狮山新城支行80×××20的账户,有该行的业务受理章,注明购股款,被告虽不予确认，但其没有提供相反的证据予以反驳，本院对该证据的三性予以确认；（二）对于被告提供的证据。对于章程，原告认为该章程违反了村民委员会组织法、妇女权益保障法、广东省农村集体经济组织管理规定,该章程不合法,对于违反相关法律法规的规定章程条款部分,本院不予认定;对于股东大会表决,原告对其真实性合法性有异议,认为不仅股东会议违反程序,表决没有表明开会的时间、到会人数以及表决情况的百分比,而且表决内容明显违反,原告异议有理,本院予以采纳,该证据不予认定;对于广州日报、南都报的报道,原告对其三性有异议,本院不予认定;行政起诉状受理通知书可以作为本案申请中止诉讼的理由,不能作为本案的证据,本院不予采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于2013年3月21日向佛山市南海区狮山镇人民政府提出申请,要求确认其具有被申请人集体经济组织成员身份,享有集体经济组织成员同等待遇。佛山市南海区狮山镇人民政府于2013年3月28日作出了狮府行决字[2013]59号行政处理决定,调查核实了如下事实：“申请人母亲招某是佛山市南海区狮山镇招大村新招边村村民,婚后户口一直保留在该村,申请人于2011年6月15日出生,2013年3月19日随母入户该村,由于申请人母亲没有办理审批再生育子女,计生部门对其进行了处罚,但申请人属于有指标的政策内出生”,并作出如下处理决定：“确认申请人黄某具有佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社集体经济组织成员身份,自本决定作出之日起享有成员同等待遇”。本案在诉讼过程中,被告对该行政处理决定��起行政诉讼,本院驳回其诉讼请求。被告对该案判决不服提起上诉,二审驳回上诉,维持原判,该行政处理决定已经生效。2013年11月5日,原告以被告的名义向被告的开户银行和账户缴存了9614元购股款。按照章程规定,被告的所有集体经济组织成员股权均为10股。被告至今未落实原告集体经济组织成员同等待遇。2014年至2015年6月,被告向其集体经济组织成员分配2014年年终分红、医保、慰问金合计8783.45元;2015年月分配征地补偿款每人218858元,两项合计227641.45元。本院认为，佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决字[2013]59号行政处理决定书已经生效,原告具有被告集体经济组织成员资格,应当享受集体经济组织成员同等待遇（时间从2013年3月28日开始计算）。原告诉讼请求合法合理,本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：被告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付227641.45元和以227641.45元为本金从2015年12月15日起至付清款日止按中国人民银行同期同类商业贷款利率计付利息一并予原告黄某。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4714.62元（原告已预交），由被告负担。被告应在本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳，逾期交纳的，本院将依法强制执行。原告预交的受理费4714.62元，本案发生法律效后经其书面申请，由本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院���审判长 蔡 东陪审员 庞锦雯陪审员 周 强二〇一六年十月二十六日书记员 梁欣然附表一原告提供的证据序号证据名称原件/复印件证明内容备注1原告黄丽洁的出生证、户主为招杞柱的户口本、狮府行决【2013】59号《行政处理决定书》、现金缴款单、被告组织机构代码证原件、复印件用以证明原、被告的诉讼主体资格，原告出生后随母入户且户籍一直保留在被告所在地。2013年3月28日，狮山镇人民政府作出狮府行决【2013】59号《行政处理决定书》确认原告具有被告集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇，上述行决书生效后，原告足额出资购股。2招顺玲身份证、户主为招杞柱的户口簿、狮府行决【2011】396号《行政处理决定书》、离婚证原件用以证明原告的母亲招顺玲是被告的社员，婚后至今户口一直保留在被告所在地，属于农业户籍性质（农村居民），依法享有被告集体经济组织成员身份及待遇，并经狮山镇人民政府出具的狮府行决【2011】396号《行政处理决定书》依法确认。3履行行政决定催告书及出嫁女集体经济收益（股权）分配执行明细表、招顺玲农商行存折、2015年新招边征地补偿明细表、招杞柱农行存折、招杞柱和杨听的股权证原件、复印件用以证明2014年度以及2015年6月作为被告集体经济组织成员所获得的分配待遇情况，但被告始终拒绝给予原告本集体经济组织成员同等的待遇，严重侵害原告的合法权益。4（2016）粤0605行初67号行政判决书、（2016）粤06行终348号行政判决书原件用以证明经法院另案依法裁判，本案原告的行政处理决定书合法有效，依法能成为本案的证据，原告具有被告集体经济组织成员身份并依法拥有相关待遇及权益。附表二被告提供的证据序号证据名称原件/复印件证明内容备注1被告的《章程》原件证明本经济社自2004年5月15日章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。根据《章程》第二章对有关股权结构与设置、管理均作了明确规定；还规定涉案的外嫁女子女不再配置股权，不进行股份分配。第七条明确规定:“配股截止时间为2004年3月31日,除外嫁女及其子女外,凡符合条件的本村股东可自然配股。从2004年4月1日起,符合本条规定的条件的四项条件之一者,必须通过出资购股才可拥有相应档次的股份(经核对,原告条件根本不符合本条规定)”。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。2被告股东大会《表决书》原件用以证明2015年6月8日,本经济社召开全体股东大会，表决的结果是:占77.48％绝大多数的股东反对外嫁女子女持有股权,享有股权收益。特别说明：在这表决的股东成员中，有很大部分都有外嫁女子女，但他们都遵守章程，表决反对。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力���构，其表决结果合法有效，必须无条件严格执行。3201２年２月6日《广州日报》有关“ＸＸＸ就政府工作在广东听取基层群众意见”的新闻报道复印件ＸＸＸ就政府工作在广东听取基层群众意见发表讲话强调“农村办事要由农民作主”。中央人民政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。4201２年８月１6日《广州日报》有关“ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道复印件用以证明ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民���法自治的正常活动。52014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道复印件用以证明ＸＸＸ强调发展民主政治,保证人民当家作主,关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预我社及我村民依法自治的正常活动。6行政起诉状、受理案件通知书原件证明被告已经提起撤销涉案的《行政处理决定书》的行政诉讼。本案应当中止审理。