黑龙江省肇东市人民法院民 事 判 决 书（2016）1282民初3099号原告肇东市明久乡九井村村民委员会法定代表人于海文，男，1963年9月13日出生，汉族，职务村民委员会主任，现住肇东市。委托代理人王洪顺，男，1956年5月13日出生，汉族，职务村委会会计，现住肇东市。被告葛树森，男，65岁，汉族，职业农民，现住肇东市。原告肇东市明久乡九井村村民委员会（以下简称村委会）诉被告葛树森农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人王洪顺，被告葛树森到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2001年11月份，被告找村书记孙井彬，自称村上以前欠他9.000.00元，他要求村委会把15亩地承包给他，承包费按一年一亩50.00元计算，15亩承包费一年为750.00元，承包12年，承包费合计9.000.00元，以此款抵偿原告以前欠他的9.000.00元欠款。孙井彬当时口头同意了他的请求。被告从2002年年初开始承包耕种这15亩土地，一直到2013年年末到期。按约定被告应将这15亩地返还给原告，但是被告却以他与村委会签订了延长土地承包期限合同为由，拒不退还原告的土地。原告认为，原告与被告达成的以承包地抵偿原告欠被告债务的口头协议已实际履行完毕，被告应返还原告的土地。被告找村委会会计私自签订的延长土地承包期限的合同，未经村委会和村民议事会同意，违反民主议定的原则，侵害了集体利益，因此没有法律效力。原告为维护集体利益，故起诉，请法院支持原告的诉讼请求。被告葛树森辩称，原告与被告合同系双方真实意思表示，合同期限应认定为2021年到期，应确认为有效。原告与被告签订合同时，双方最初约定15年期限，至2016年年末时止。当原告会计书写完毕后，双方均发现因农业税增加按当时的承包土地价格，承包期至2016年年末时的承包费不足以抵顶原告欠被告的9.000.00元。经原告计算，再次确认至2021年年末方能抵顶。会计在已经书写的合同下面填写了合同期限至2021年的约定。会计在书写增加的期限时，原告的会计、村长均在场确认。原告将赶写完毕的合同交付给被告。被告认为双方对合同期限的增加系双方真实意思表示，合同有效。被告系依合同耕种土地，不存在侵权，不违反法律强制性规定，被告的行为不构成侵权。原告要求返还土地没有依据。原告要求2014年至2016年的土地承包费用损失没有依据。被告依约定耕种土地，合同约定的土地承包期限第一次约定至2016年年末时止，第二次约定至2021年止。本合同期限无论以哪一年度为终止期限，2014年至2016年期间均为合同有效履行期限。被告在该合同期限内耕种土地，系依约定耕种，不构成侵权，因此，原告要求的2014年至2016年的土地承包费用损失没有依据，不应当支持。原告为支持其诉讼主张，提供了如下证据：证据1、2002年6月5日的转账收据，拟证明：2002年以前，村委会欠葛树森9.000.00元钱，孙井彬作为村支书，口头答应用15亩苗圃地给葛树森耕种12年，用以化解村里债务，承包期限自2002年起至2013年年末为止。证据2、纪检部门对孙井彬、金友波、葛树森的调查材料。金友波陈述：“作为村长，我没有和葛树森签订土地承包合同，没有参加开过葛树森发包机动地的会议”。孙井彬陈述：“我知道葛树森耕种机动地的事，但是我不知道葛树森耕种机动地有合同，我从来没答应过任何人给葛树森签订机动地承包合同，也没有开过会议研究过这件事，我没有在合同上签过字”。葛树森陈述：“2002年1月1日与村委会签订的合同，用9.000.00元钱抵偿承包费，期限12年，每亩每年50.00元人民币，后来由于农业税增加了，每亩每年20.00多元钱的税费，由乙方负责。签订合同时王维清，金有波在场。合同中我的名字不是我签的，王维清替我签的，记不清了。”证据3、2014年至2016年村委会对外发包机动地，承包人张立波、王维河缴纳机动地承包款，每年每亩400.00元的记账凭证和收款收据。拟证明：葛树森应按对外发包机动地价格，每亩每年400.00元计算赔偿村委会的经济损失。被告葛树森为支持其主张，提供了如下证据：证据1、2002年1月1日的合同书，拟证明：15亩土地的经营期限至2021年年末。证据2、农村合作经济土地承包合同书，拟证明：承包期限自2002年1月1日起至2021年12月30日止。本院围绕双方当事人的事实焦点组织了质证原告与被告双方对村委会欠葛树森9.000.00元钱的事实无异议。葛树森对原告的证据1有异议，认为被告是不缴纳任何税费耕种到2013年。原告对2002年合同书有异议，认为合同是修改的，是无效的。葛树森认为原告的证据2中，王维清，金有波说的全是假话。葛树森对原告的证据3有异议，认为合同没到期，被告不能赔偿任何损失。经过开庭审理及当事人举证、质证，本院认证案件事实如下：原告与被告双方对村委会欠葛树森9.000.00元钱的事实均无异议，共同达成了以苗圃地15亩抵偿原告欠被告债务的共识。村委会的时任会计王维清书写了合同书，将承包期限延长至2021年年末结束。未经村委会和村民议事会同意，违反民主议定的原则，侵害了集体利益，因此，2002年的合同中，关于2014至2021年承包期限的内容无效，本院不予认定。根据以上确认的证据及当事人的陈述，查明案件事实如下：2001年11月份，被告找到明久乡九井村村民委员会党支部书记孙井彬，称村委会以前欠他9.000.00元，要求村委会将15亩土地承包给他，承包费按每年每亩50.00元计算，15亩土地每年承包费为750.00元，承包期12年，自2002年年初开始到2013年年末结束。承包费合计9.000.00元，以此抵偿原告欠被告的9.000.00元欠款。孙井彬同意了他的请求。2002年1月1日，由村委会的时任会计王维清书写了合同书，合同载明：“将苗圃地壹拾伍亩抵债给葛树森，原订种12年，后来又订种15年，农业税由承包人交，共计欠款9.000.00元。从2002开始到2016年归还村上。”后又在该合同书中由村会计王维清添加内容，将承包期限延长至2021年年末结束。并加盖了村长的名章和村委会的公章。自2002年起被告耕种涉案的土地至今。涉案的土地地块位于明久乡九井村苗圃地，西邻孙井玉、东邻肖广波，计24.5个垄，面积15亩。原告以与被告达成的以苗圃地抵偿原告欠被告债务的口头协议已实际履行完毕，被告应返还原告的土地。被告找村委会会计王维清私自签订土地承包期限的合同，未经村委会和村民议事会同意，违反民主议定的原则，侵害了集体利益，被告应当立即返还15亩土地，并要求赔偿土地承包费损失为由诉至本院。本院认为，村民委员会用集体的土地以对外发包的方式，化解村级债务的行为不违反法律规定。原、被告双方对于每年每亩土地承包费价格认均可是50.00元，双方当事人陈述一致，十二年的期限已经将拖欠的借款一次性偿清，完成了双方当事人化解债务的根本目的。因此，承包期限应当自2002年起至2013年年末到期。九井村村民委员会的原任会计王维清超越职权、私自篡改协议内容，擅自降低承包费标准，违反法律、行政法规的强制性规定，损害了集体利益，私自延长承包期限的内容无效。被告葛树森未按法定程序依法取得延期的土地承包经营权而延期使用该土地，侵犯了村民委员会的合法权益，原告诉请返还土地、并且赔偿经济损失有理，应予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条、第四十五条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第五十二条、第一百一十二条、第一百一十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告葛树森在2017年春季土地耕种期之前向原告肇东市明久乡九井村村民委员会交回涉案的15亩土地的承包经营权。二、被告葛树森于判决生效后10日内，赔偿原告肇东市明久乡九井村村民委员会土地承包费的经济损失人民币18.000.00元。三、案件受理费250,00元，由被告被告葛树森承担。如不能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审 判 长  张正忠审 判 员  刘环凯人民陪审员  张崇辉二〇一六年十月二十五日书 记 员  周雪霜处理过的文书