广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2016）粤2071行初205号原告：吴伟初，男，××年×月×日出生，汉族，住广东省中山市。被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码×××××。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：胡彬，该局工作人员。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码×××××。法定代表人：焦兰生，市长。委托代理人：谢怀斌、李洁，中山市法制局工作人员。原告吴伟初不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）、中山市人民政府（以下简称市政府）土地政府信息公开，于2016年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向上述被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告吴伟初，被告市国土局的委托代理人胡彬，被告市政府的委托代理人谢怀斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市国土局于2015年12月2日作出中土公告[2015]902号《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告吴伟初，其要求申请公开的登记信息不存在。被告市政府于2016年3月21日作出中府行复[2016]41号驳回行政复议申请决定，驳回吴伟初的行政复议申请。原告吴伟初诉称：1.我于2015年11月2日向被告市国土局申请公开将军村委会安置在我名下的170平方米宅基地的使用权证登记确权信息。同年11月17日，我收到市国土局作出的补正申请告知书。同年11月23日，市国土局收到我提交的补正材料，但市国土局超过法定期限仍未答复。同年12月30日，我向被告市政府申请行政复议。2016年1月9日，我收到中土公告[2015]902号《关于政府信息公开申请的答复》。同年2月27日，我收到市政府因案情复杂需延长期限的延长行政复议审查期限通知书。因此，我认为市国土局不如期履行法定职责属程序违法，且答复内容不合法，应撤销该答复。2.市政府认定事实不清，其将我于2016年1月9日收到市国土局作出政府信息公开申请的答复认定为于2015年12月2日作出就履行了法定职责是错误的。因此，我请求法院：1.确认市政府作出的中府行复[2016]41号驳回行政复议申请决定书违法；2.确认市国土局不如期履行法定职责行政行为违法。在诉讼过程中，吴伟初明确诉讼请求第2项为撤销市国土局于2015年12月2日作出的中土公告[2015]902号《关于政府信息公开申请的答复》。被告市国土局辩称：1.我局已依法全面、恰当地履行政府信息公开的职责，所作的行政行为合法，应当予以维持。2015年11月2日，原告吴伟初提出政府信息公开申请。我局受理后依法进行审核，由于内容描述不明确，我局于同年11月17日作出补正申请告知书，告知吴伟初需指明“所需信息是你本人名下170平方米的土地信息还是南头镇将军村拟拆迁安置的土地信息”，并要求吴伟初补正相关申请资料。同年11月23日，吴伟初向我局提交补正资料，并明确申请内容。经审查，因吴伟初未按《土地登记办法》的相关规定，提交申请土地登记的法定材料，因此，吴伟初要求公开在其名下170平方米宅基地住宅集体建设用地使用权证的信息不存在。我局于同年12月2日作出中土公告[2015]902号《关于政府信息公开申请的答复》，告知吴伟初申请公开的信息不存在，并于2015年12月8日通过邮政快递送达给吴伟初。2.根据中国邮政改退批条及邮件全程跟踪查询单显示，中国邮政快递员曾多次按照吴伟初提供的邮寄地址进行投递，并通过电话联系吴伟初，但因其地址不详及电话长期不接，导致邮递员无法将涉案答复送达给吴伟初。我局知悉这一情况后，于2016年1月7日再次以挂号信的方式将涉案答复邮寄给吴伟初，吴伟初于同年1月9日签收。因此，我局已依法全面、恰当地履行政府信息公开的职责，所作出的具体行政行为合法，应当予以维持。被告市政府辩称：1.我府作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，证据充分。我府经审理查明的事实与被告市国土局查明的事实相同。邮政快递分别于2015年12月10日、次日、同年12月13日投送涉案答复给原告吴伟初，但由于“原书地址不详、电话长期不接”等原因，邮件未能成功送达。同年12月14日，此邮件退回市国土局。我府认为，市国土局已履行法定职责，不存在行政不作为的情形。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，我府作出驳回行政复议申请的决定。2.我府作出的行政复议决定程序合法。吴伟初于同年12月31日向我府提出复议申请，我府依法在法定期间内受理，并将提出行政复议答复通知书送达市国土局，要求其提交回复。2016年2月26日，因案件调查的需要，经审批，我府对本案进行了延长行政复议审理期限。同年3月21日，我府作出中府行复[2016]41号驳回行政复议申请决定书，并邮寄送达给吴伟初。综上，请求法院驳回吴伟初的诉讼请求。经审理查明：2015年11月2日，吴伟初向市国土局提交政府信息公开申请，请求公开以下信息：“你局对法律文书上确认将军社区居民委员会收回吴伟初现行使用120平方米宅基地，并重新安置一块宅基地（位置为南头镇新南头新中心安置区用地面积为170平方米）对应登记确认的住宅集体建设用地使用权证或者复印件”。同年11月17日，市国土局经审查，作出中土公告[2015]871号关于政府信息公开补正申请告知书，认为吴伟初申请公开的政府信息内容描述不明确，遂要求吴伟初补正相关申请资料，指明所需信息是其本人名下的170平方米土地信息还是南头镇将军村拟拆迁安置的土地信息。同年11月23日，吴伟初向市国土局提交补正材料，载明申请内容为“法律文书上讲的当然是在我吴伟初的名下170平方米宅基地住宅集体建设用地使用权证信息。如你局作出过登记确认的，你就将该集体建设用地使用权证或复印件公开给我就是了”。经核查中山市房地产登记资料，市国土局于2015年12月2日作出中土公告[2015]902号《关于政府信息公开申请的答复》，告知吴伟初“因你未按《土地登记办法》的相关规定，提交申请土地登记的法定材料，因此你要求公开的你名下170平方米宅基地住宅集体建设用地使用权证信息不存在。”随后，市国土局向吴伟初邮寄中土公告[2015]902号《关于政府信息公开申请的答复》，邮件因“原书地址不详”于同年12月14日被退回。2016年1月7日，市国土局再次邮寄上述答复，吴伟初于同年1月9日签收。2015年12月31日，吴伟初认为市国土局超过法定期限仍未答复，属行政不作为，遂向市政府申请行政复议。2016年2月26日，该府作出延长行政复议审查期限通知书，决定对该案审查期限延长30天。同年3月21日，市政府作出中府行复[2016]41号驳回行政复议申请决定，驳回吴伟初的行政复议申请。吴伟初不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明：在庭审过程中，吴伟初确认申请中所涉的文书指的是（2011）中二法民一初字第883号民事判决书，所涉纠纷系中山市南头镇将军社区居民委员会与吴伟初宅基地使用权纠纷。本院认为：吴伟初基于生活需要向市国土局申请公开其名下的170平方米宅基地（集体建设用地）使用权证信息，符合法律规定。市国土局受理申请后，依法告知吴伟初对申请内容作出补充。吴伟初于2015年11月23日补正材料后，市国土局依申请内容确定吴伟初申请公开的信息属土地权属登记信息，经核查该局保存的中山市房地产登记信息，未发现存在所申请的登记信息。市国土局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，于同年12月2日作出中土公告[2015]902号《关于政府信息公开申请的答复》，告知吴伟初，其要求申请公开的登记信息不存在，且说明理由，并无不妥。对吴伟初提出市国土局不如期答复是撤销答复的理由的主张，一方面，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，本案因申请内容描述不准确，吴伟初曾于2015年11月23日作出补充，故答复期限应自补正申请之日起计算。现市国土局于同年12月2日已作出答复并于12月9日邮寄送发《关于政府信息公开申请的答复》，故市国土局的答复并未超过法定期限；另一方面，如前所述，答复内容并无不妥，在此情况下，答复如期与否并不足以构成推翻答复的理由。因此，对吴伟初的上述主张，本院不予支持。市政府经受理、审查，于2016年3月21日作出中府行复[2016]41号驳回行政复议申请决定，驳回吴伟初的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。综上所述，对吴伟初要求撤销市国土局于2015年12月2日作出的中土公告[2015]902号《关于政府信息公开申请的答复》的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。对吴伟初要求确认市政府作出中府行复[2016]41号驳回行政复议申请决定书违法的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告吴伟初的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴伟初负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  陈明玉人民陪审员  郭泳欣二〇一六年十月九日书 记 员  郑诗雅黄丽梅