安徽省淮南市田家庵区人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0403行初34号原告：张树强。原告：王宗林，男，1947年11月3日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：张庆书，男，1959年8月1日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：方礼国，男，1959年3月17日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：张树勇，男，1960年3月12日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：张树群，男，1959年9月19日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：吴家银，男，1957年4月2日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：王传龙，男，1952年12月16日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：王宗田，男，1952年8月3日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：王文军，男，1962年8月28日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：张祝书，男，1964年5月24日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：王本奎，男，1963年10月20日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：裴国光，男，1966年3月18日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：陈扩云，男，1965年11月8日生，住安徽省淮南市大通区九龙。原告：朱发周，男，1950年10月20日生，住安徽省淮南市大通区九龙。以上十五位原告的诉讼代表人：原告：张树强。以上十五位原告的诉讼代表人：方礼国，男，1959年3月17日生，住安徽省淮南市大通区九龙。以上十五位原告的诉讼代表人：王宗林，男，1947年11月3日生，住安徽省淮南市大通区九龙。以上十五位原告的诉讼代表人：陈扩云，男，1965年11月8日生，住安徽省淮南市大通区九龙。以上十五位原告的诉讼代表人：张树群，男，1959年9月19日生，住安徽省淮南市大通区九龙。以上十五位原告共同委托代理人：邓海凤，北京圣运律师事务所律师。被告：淮南市城乡规划局，住所地淮南市山南新区。法定代表人：鲁金杰，该局局长。委托代理人：冯涛，安徽志同律师事务所律师。原告张树强等15人诉被告淮南市城乡规划局信息公开一案，原告于2016年6月29日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知，并依法组成合议庭于2016年7月26日公开开庭审理了本案。15位原告及其共同委托代理人邓海凤，被告淮南市城乡规划局委托代理人冯涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告向被告提出“书面公开拆迁人在申请人作为村民所在村（淮南市大通区九龙岗镇陈巷村）土地上正在进行建设的村民回迁楼的建设用地规划许可文件、建设工程规划许可文件。”被告收到后公开的是《建设用地规划通知单存根》、《准建工程通知单存根》，其中《建设用地规划通知单存根》有效期一年，作出时间为2015年1月，已为失效文件。为此原告又再次催促被告公开申请书请求公开的文件并予以书面答复，但被告未作出任何书面答复。根据《政府信息公开条例》之规定，请求依法确认被告不公开政府信息违法，请求贵院依法处理并支持原告诉讼请求。原告在法定期限内提交以下证据、依据：一、信息公开申请表及附件、邮寄单、短信通知。证明原告依法向被告处申请政府信息公开的内容；申请的关联性。二、书面答复及信息公开的催促书、EMS邮寄单、短信通知。证明被告没有履行书面告知，原告再次催促被告信息公开。被告辩称：一、答辩人已经依法履行信息公开职责。2016年5月9日，我局收到通过邮寄送达的政府信息公开申请表，申请人为原告，所需信息描述为“书面公开拆迁人在申请人作为村民所在村（淮南市大通区九龙岗镇陈巷村）土地上正在进行建设的村民回迁楼的建设用地规划许可文件、建设工程规划许可文件。”接到申请后，我局查找档案资料，复印了该项目建设用地规划通知单存根和准建工程通知单存根。5月13日我局电话联系申请人告知项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证原件已核发给建设单位，根据项目建设用地规划通知单存根和准建工程通知单存根可以了解与原件同等的信息，申请人未表达异议，随后我局于5月13日下午将该项目建设用地规划通知单存根和准建工程通知单存根邮寄给申请人。二、原告诉称“《建设用地规划通知单存根》有效期一年，作出时间为2015年1月，已为失效文件”是严重的理解错误。原告起诉状所述“《建设用地规划通知单存根》有效期一年，作出时间为2015年1月”，因项目后续办理了建设工程规划许可证等手续，所以该项目建设用地规划许可证及通知单存根并非失效文件。此外，我局于5月18日收到张树强等5人邮寄送达的《书面答复及信息公开催促书》，申请人在催促书中说明我局未作出任何书面答复就不予公开信息与《政府信息公开条例》相关规定不符。我局于5月18日下午15点18分与张树强进行了电话联系，并告知其我局已于5月13日将申请公开文件邮寄给申请人。故我局不存在原告起诉状所述“未作出任何书面答复”情况。综上，答辩人已履行信息公开的法定职责，请求查明事实，驳回张树强等人的诉讼请求。被告在法定期限内提供以下证据、依据。一、通知单存根复印件2份，证明我们接到申请把存根公开已经履行，附图没有存放在规划局，而在城市建设档案馆。二、邮寄签收单回执，证明原告已经收到我们邮寄的2份书面公开信息。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。经庭审质证：被告对原告的证据一真实性无异议，被告收到了，但已经以邮寄方式寄于原告，已履行信息公开原则。原告回应称确实收到这两个文件，但从名称上不是我们要求公开的文件，没有规划许可文件应书面答复，被告称电话通知了但当庭没有提供证据；规划许可文件没有附图附件不完整，被告没有履行职责。被告对原告的证据二认为材料收到了，要求书面答复没有法律依据，已经把通知单存根邮寄给了原告。原告回应称被告没有书面告知。被告回应称通知单的存根就是许可证的存根，原告讲把复印件留存是没有法律依据和事实根据的，在我们手里的就是两个存根的文件，原告让我们公开，其它信息我们是没有的。原告对被告的证据一认为2015年1月8日的建设用地规划通知单存根（有效期1年）应当有续证，没有应书面通知；准建工程通知单存根不是建设工程许可证，应书面告知在哪里；附图附件应该是文件的整体。被告辩解称文件是否有效问题，是指1年内是否办理后续手续，应当证据证明有新的线索，文件是有效的。原告对被告的证据二真实性无异议，认为没有履行告知义务，批复超过1年，没有证据证明电话通知了。被告辩解称要求书面答复没有法律依据。原回应称是依据《政府信息公开条例》第21、24条。经举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告的证据一被告无异议，本院予以确认；原告的证据二被告认可收到了，本院经审查认为，该证据可以证明原告催促被告信息公开。被告的证据一、证据二可以证明被告以书面方式进行了公开并送达给了原告，但不能证明其按照原告的要求进行了公开。经审理查明：2016年5月8日原告向被告以邮寄EMS的方式申请“书面公开拆迁人在申请人作为村民所在村（淮南市大通区九龙岗镇陈巷村）土地上正在进行建设的村民回迁楼的建设用地规划许可文件、建设工程规划许可文件。”被告于2016年5月9日收到该申请。2016年5月13日被告将《建设用地规划通知单存根》、《准建工程通知单存根》邮寄给申请人。被告于2016年5月18日收到张树强等5人邮寄送达的《书面答复及信息公开催促书》。原告认为被告未按照原告要求进行信息公开，诉至法院，请求：请求依法确认被告未依法履行信息公开职责违法；责令被告依法履行信息公开职责并予以书面答复。本院认为，本案的争议焦点是被告是否依法履行了信息公开职责，是否应书面答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关对其制作和保存的政府信息应予以公开，故对原告申请的“建设用地规划许可文件、建设工程规划许可文件”，被告淮南市城乡规划局应予公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”故本案，原告要求以书面方式公开，被告应当按照申请人要求的书面形式予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案原告请求书面公开所在村（淮南市大通区九龙岗镇陈巷村）土地上正在进行建设的村民回迁楼的建设用地规划许可文件、建设工程规划许可文件，被告仅邮寄了《建设用地规划通知单存根》、《准建工程通知单存根》，未对原告请求公开的内容进行公开。被告辩称原告申请的建设用地规划许可文件、建设工程规划许可文件原件在施工单位，存根的附件附图在城市建设档案馆，电话告知原告相关情况，但未提供证据，应承担举证不能的责任。根据上述法律规定，被告对不属于本行政机关保存的信息，应当以申请人要求的书面形式告知获取该信息的途径，对能确定公开机关的告知该行政机关的名称、联系方式。根据《最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条的规定：“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”原告在申请档案馆存档的相关信息应依照相关法律法规规定执行。故对原告请求被告履行信息公开法定职责的诉讼请求予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”本案中，因被告未履行信息公开法定职责，本院对原告要求被告履行信息公开职责的诉讼请求予以支持，因而对其确认违法的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条，《最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下：一、责令被告淮南市城乡规划局自本判决生效之日起十五日内，对原告张树强等十五人申请的信息公开内容予以书面答复。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  杨 勇代理审判员  吴远华人民陪审员  崔 英二〇一六年十月二十六日书 记 员  许丹萍附相关法律规定：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机关负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。第九条……被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。……