云南省永胜县人民法院行 政 判 决 书（2016）云0722行初4号原告冷会清，女，汉族，1928年2月12日生，文盲，云南省永胜县人，农民，住永胜县。委托代理人段克英，女，汉族，1966年5月5日生，初中文化，云南省永胜县人，下岗工人，住址同上（系原告之女）。委托代理人李庆华，云南南博律师事务所律师。被告永胜县人民政府法定代表人冯忠，永胜县人民政府县长。本案负责人周兴中，永胜县城乡规范与建设局副局长。委托代理人吴绍华，云南灵源律师事务所律师。第三人段克忠，男，汉族，1949年11月3日生，小学文化，云南省永胜县人，农民，住永胜县。原告冷会清不服被告永胜县人民政府为第三人段克忠颁发房屋所有权证行政其他纠纷一案，于2016年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于受理后，本院依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭审理了本案。原告冷会清及其委托代理人段克英，被告永胜县人民政府对本案的负责人周兴宗及其委托代理人吴绍华，第三人段克忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1975年，原告与其丈夫段汝新依法取得了永胜县永北镇西南街115号土地使用权一宗，并在该宗土地上修建了房屋。该房产均由原告及其丈夫段汝新管理、使用，原告之夫段汝新于1988年8月病故，原告于1996年将除厩房四间、厕所一个以外的房屋及土地分给四个儿子，之后原告拆除厩房和厕所，重新修建了平房三间用作养老，原告独自在该房中居住和生活，同时约定第三人为原告养老送终后三间平房归第三人继承。但第三人从1996年以来长达20年并未履行赡养原告的义务，还在2009年隐瞒原告将原告的三间平房的所有权登记在自己名下。原告至2016年5月7日才知悉这一情况，多次与第三人协商，要求将平房三间的所有权归还原告，但第三人以原告由其生养死葬，房屋归其管理使用为由拒绝归还。原告认为第三人未经原告同意，隐瞒事实真相擅自以原告名义向房地产登记机关申请登记，侵犯了原告的合法权益。被告在办理登记时未严格履行法定程序，未核实申请人的身份及真实意思，其具体行政行为严重违法、错误，直接侵害了原告的合法权益。为此，特向人民法院起诉，请求人民法院依法撤销由被告向第三人颁发的永房权永北镇字第××号《房屋所有权证》，并将原告的三间平房的所有权登记在原告名下。被告永胜县人民政府辩称，一、永胜县人民政府颁发给第三人段克忠永房权永北镇字第××号《房屋所有权证》的事实清楚，证据确实。双方争议的房屋，1987年房产普查时，当事人没有申报登记。2009年3月，在第三人段克忠已办理了永国用（2009）00117号《国有土地使用权证》后，被答辩人冷会清、段克忠分别向永胜县房地产管理所提出申请，其申请的主要内容为：因冷会清年迈，生活不能自理，由大儿子段克忠生养死葬，房屋财产交由段克忠管理使用，二儿、三儿、四儿无权干议。在申请书上不仅有所在居委会加盖的公章，还有其二儿、三儿、四儿加盖的私章。这说明把争议房屋全部登记在第三人段克忠名下，不仅是被答辩人和意思表示，同时也是全家人协商一致的结果。二、永胜县人民政府颁发给第三人段克忠永房权永北镇字第××号《房屋所有权证》的程序合法。根据《中华人民共和国房地产管理法》、《房屋登记办法》的规定，办理房屋登记一般程序为：1、申请；2、受理；3、审核；4、记载于登记簿；5、发证。被告在颁发该证时均是按照上述程序进行的。由于第三人段克忠申请的房屋属于初始登记，房屋登记机构还到实地查看，并进行了公告。在公告期届满后，没有人对登记的房屋提出异议的情况下，进行发证的。三、永胜县人民政府颁发给第三人段克忠永房权永北镇字第××号《房屋所有权证》适用的法律正确。综上所述，永胜县人民政府颁发给第三人段克忠永房权永北镇字第××号《房屋所有权证》的事实清楚，证据确实，程序合法、适用法律正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人政府办给我，就是合法的。本院从以下四个方面对被告所作的具体行政行为作了审查。行政执法主体的主体资格及权限。被告实施被诉具体行政行为在执法主体和权方面的法律依据是《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》。原告及第三人表示没有意见。本院认为，被告作为县级国家行政机关，具有作出该具体行政行为的执法主体资格和权限。二、审查被诉具体行政行为作出认定的事实。被告向本院提供了作出具体行政行为的5组证据：1、冷会清、段克忠申请书各一份、段克忠、周琼芳的身份证复印件各一份；2、西南街社区证明一份、永国用（2009）00117号《国有土地使用权证》复印件一份；3、房屋所有权登记申请书××、产权调查报告××、永胜县房产登记公告一份；4、申请一份、登记类别验证一份、验证收据存根一份、登记机关审批表一份、发证机关审批一份、土地他项权利摘要一份；5、申请书一份。原告认为，第1组段克忠的申请，证明了办证是不合法的，冷会清的申请，三性均不认可，且原告的身份证复印件都没有；第2组没有意见；第3、4、5组真实性没意见，但不能证明办证是正确的。第三人认为母亲都是由我管的，每年都称米给我母亲，办证时也征得我母亲同意的。经本院审查，被告提交的证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院对其证据的效力予以确认。但并不能证明原告对申请内容认可及被告拥有了登记房屋的全部产权。对被诉具体行政行为执法程序的合法性的审查。被诉具体行政行为执法程序为：1、申请；2、受理；3、审核；4、记载于登记簿；5、发证。还进行了公告，行政执法程序是合法的。原告及第三人表示没有意见。经本院审查认为，被告在具体行政行为执法过程中，程序合法。对被诉具体行政行为所适用的法律法规的审查。被诉具体行政行为所适用的法律、法规是《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》的相关条款。原告表示没有意见。第三人表示不懂。经本院审查认为，被告在办证过程中适用法律、法规上是正确的。原告方向本院提交了下列证据：1、房屋普查登记表复印件一组，用于证明争议的房屋属于原告所有；2、申请书二份，用于证明被告将房屋变更给第三人是错误的。被告及第三人对证据没有意见，但对证明内容不认可。经本院审查，原告方提交的证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院对其证据的效力予以确认。第三人段克忠提交了下列证据：人民调解口头协议登记表复印件一份，用于证明双方在2012年都认可将房屋登记在第三人段克忠名下，原告认为再次证明将房产办在第三人名下是错误的，被告对证据没有意见，但认为不能证明其观点。经本院审查，原告方提交的证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院对其证据的效力予以确认。综上所述，本院认定本案的基本事实如下：1975年，原告的丈夫段汝新依法取得了永胜县永北镇西街115号土地使用权一宗，并在该宗土地上修建了房屋。该房产均由原告及其丈夫段汝新管理、使用。原告之夫段汝新病故后，1996年，原告除平房三间居住使用外，其余房产均作了分割。同时约定第三人为原告养老送终后三间平房归第三人继承。2009年第三人段克忠以母亲由其赡养，母亲的住房由其管理使用为由，向被告申请将含原告的三间平房的土地使用权及房屋所有权登记在自己名下。原告知情后于2016年5月12日向永胜县房管所提出申请，要求收回自己的三间平房。2016年6月27日原告向本院起诉，请求人民法院依法撤销由被告向第三人颁发的永房权永北镇字第××号《房屋所有权证》，并将原告的三间平房的所有权登记在原告名下。本院认为：被告永胜县人民政府在核发第三人段克忠的永房权永北镇字第××号《房屋所有权证》这一具体行政行为中，被告作为县级国家行政机关，具有作出该具体行政行为的执法主体资格和权限，且有颁发该房产证的法律依据，亦按相应的程序进行了办理，但未能认真审查第三人已确已取得另登记的全部房屋的所有权的证据，致使作出该颁证行为的事实不清，证据不足。因被告在作出具体行政行为时所认定事实的主要证据不足，应予以撤销。但原告提出要求将原告的三间平房的所有权登记在原告名下的诉讼请求，因登记颁证行为非被告单方的行政行为，应由原告重新申请办理，本院不宜直接判决，故对原告这一请求，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销永胜县人民政府颁发给第三人段克忠的永房权永北镇字第××号《房屋所有权证》。案件受理费人民币50元，由被告永胜县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审判长  赵正华审判员  谭志璇审判员  郭瑞琼二〇一六年十月十日书记员  赵 燕