云南省弥渡县人民法院行 政 判 决 书（2016)云2925行初3号原告张顺雄，男，1975年10月20日生，汉族，初中文化，农民。委托代理人熊志红，云南兴祥律师事务所律师。一般代理。被告弥渡县民政局。负责人李郁荣，系该局局长。委托代理人张云海，云南群信律师事务所律师。特别授权代理。第三人周敏，女，1977年4月10日生，汉族，（未到庭）。原告张顺雄不服被告弥渡县民政局为其与第三人补发婚姻登记证，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月18日立案后，于2016年8月18日向被告弥渡县民政局、第三人周敏送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月9日公开开庭审理了本案。原告张顺雄及其委托代理人熊志红，被告弥渡县民政局的负责人李郁荣及其委托代理人张云海到庭参加诉讼，第三人周敏经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告弥渡县民政局于2016年1月4日应原告张顺雄及第三人周敏的申请，向原告张顺雄及第三人周敏颁发了结婚证号为BJ532925-2016-000011的结婚证。原告张顺雄诉称，2006年1月26日，我与第三人周敏在弥渡县民政局婚姻登记处自愿登记结婚。2015年1月19日，因我们感情不和向弥渡县人民法院提起了离婚诉讼，经法院审理，双方自愿达成协议，解除了婚姻关系，并于当日向我们送达了（2015）弥民初字第60号民事调解书。离婚后，因考虑到孩子的原因，加之亲戚朋友的劝说，2016年1月4日，我和第三人周敏到被告弥渡县民政局申请复婚登记，经被告弥渡县民政局婚姻登记处的工作人员查询，在被告的档案里有我和第三人周敏于2006年1月26日的结婚登记资料，在此情况下，被告的工作人员让我们填写了《申请补领婚姻登记证声明书》，并向我们颁发了证号为BJ532925-2016-000011的结婚证，其中备注为“证件遗失，补发此证。2016年1月4日”。我认为，我与第三人周敏初次登记结婚时间为2006年1月26日，自此我们的婚姻关系成立，2015年1月19日，我们在弥渡县人民法院依法解除了婚姻关系，即我们的婚姻关系存续期间是2006年1月26日至2015年1月19日。2016年1月4日，因被告工作人员的疏漏，在程序上没有尽到审查的义务，错误地将我们的二次结婚登记办理成补领婚姻登记证，并向我们颁发了登记于2006年1月26日的婚姻效力的结婚证，该行为系办理结婚登记程序严重错误。综上所述，被告在2016年1月26日向我们颁发结婚证时程序上存在瑕疵，错误的向我们颁发了已经失去婚姻效力的结婚证。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题解释（三）》第一条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法受理并支持我的诉讼请求。诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销被告弥渡县民政局于2016年1月4日作出准予张顺雄与第三人周敏补领婚姻登记证的行政行为。2、由被告弥渡县民政局承担本案的诉讼费用。原告张顺雄向本院提交了以下证据：1、张顺雄及周敏的身份证复印件各1份，证明原告及周敏的身份情况，原告是本案适格的主体。2、弥渡县人民法院（2015）弥民初字第60号民事调解书复印件及生效证明各1份，证明原告张顺雄与周敏于2006年1月26日登记结婚，2015年1月19日在弥渡县人民法院通过调解自愿离婚，且法律文书已生效。3、结婚证2本，证明张顺雄与周敏于2016年1月4日在弥渡县民政局办理复婚登记，弥渡县民政局错误的补发了2006年1月26日双方婚姻关系的结婚证。被告弥渡县民政局辩称，一、我局是法定的内地居民办理婚姻登记的机关，办理登记业务的工作人员是有行政执法证的赵红利，办理的事项是《婚姻登记条例》第十七条规定的补发结婚证的行为。事实是2016年1月4日张顺雄、周敏来到我局设在弥渡县政务服务中心的婚姻登记窗口声称因其结婚证遗失，要求补发，并当场提交了二人的身份证及证明二人是夫妻关系的户口簿。工作人员接收并查档案证实二人确于2006年1月26日在本局登记结婚后，按规定让张顺雄、周敏填写了《申请补领婚姻登记证声明书》，二人郑重声明本人与对方于2006年1月26日在弥渡县民政局登记结婚。本人至今仍维持该婚姻状况，现因结婚证遗失，申请补领。并承诺上述声明完全真实，如有虚假，愿承担相应的法律责任。我局依据《婚姻登记条例》第十七条及《婚姻登记工作暂行规范》第五十六条、第五十七条、第五十八条等规定，对张顺雄、周敏提供的书面材料进行审查，认定其申请符合补发条件，随后填写了《补发婚姻登记审查处理表》和结婚登记证。以上事实充分证实我局依法履行了法定职责，该履职行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被答辩人诉称的违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定之说毫无事实和法律依据。二、事隔七个多月后的2016年8月8日被答辩人张顺雄突然向我局提交1份《撤销婚姻补证登记申请》，声称2016年1月4日因其不懂，也是他们自己的过错，没有向我局工作人员说明他们二人已于2015年1月19日经弥渡县人民法院调解离婚的事实，错误地将复婚登记办理成补领婚姻登记证，要求撤销补领的婚姻登记证。事后第三人周敏向我局反映，“2016年1月4日张顺雄之所以以结婚证遗失为由申请补领，是因此前张顺雄要用二人的房产证抵押担保帮朋友邹林到弥渡信用社贷款，因信用社要求提供二人的结婚证才能办理，他为帮朋友贷款在他人建议下说服我配合他骗领了结婚证，随后顺利地办理了贷款手续，贷出了款。”众所周知，在离婚方面由于我国现行体制存在两种离婚途径：一是到婚姻登记机关协议解除；二是到法院诉讼解除。现婚姻登记机关本系统也仅在本省范围内可查询婚姻状况，至于通过诉讼途径解除的则无从查询。所以只能依据当事人的声明及提供的材料依法审查办理。故本案依法理婚姻登记行政权受司法权审查，客观上由于张顺雄、周敏的婚姻在同一时段处于两种矛盾的状态中，实体结果上确有不当。但这一错误不是我局造成的，而是因张顺雄等恶意欺骗行为造成的，其违法行为严重损害了我局的声誉，为充分体现法律的惩罚、教化功能，维护良好的社会管理秩序，请依法判令张顺雄向我局书面赔礼道歉，并由其承担本案诉讼费用。答辩请求：因被答辩人的欺诈行为导致本纠纷，请依法判令其向我局书面赔礼道歉，并由其承担本案诉讼费。被告弥渡县民政局向本院提交了以下证据、依据：4、统一社会信用代码证复印件、弥渡县民政局证明、李郁荣身份证复印件1份，证明弥渡县民政局是行政机关，法定代表人是李郁荣，是适格的主体。5、云南省行政执法证复印件1份，证明经办人赵红利具有执法资格。6、张顺雄、周敏身份证及常住人口登记卡复印件各1份，证明二人自然信息与常住人口登记卡相符，张顺雄系户主，周敏系户主妻，二人系夫妻关系。7、张顺雄、周敏书写、签字确认的《申请补领婚姻登记证声明书》复印件1份，证明二人书面声称于2006年1月26日登记结婚，至今仍维持该婚姻状况，现因结婚证遗失申请补领。8、赵红利填写的《补领结婚登记审查处理表》复印件1份，证明经审查补领申请符合条件，准予登记补发。9、张顺雄递交的撤销婚姻补证登记申请复印件1份，证明其自认有过错，没有向我局工作人员说明其于2015年1月19日已离婚的事实，其行为属骗领。10、法律依据，中华人民共和国国务院《婚姻登记条例》第十七条，中华人民共和国民政部《婚姻登记工作暂行规范》第五十六条、第五十七条、第五十八条。第三人周敏经本院传票传唤未到庭陈述事实及理由，亦未向本院提供证据材料。经庭审质证，被告弥渡县民政局对原告张顺雄提交的证据的质证意见为：对证据1、2无异议。对证据3无异议，但属错误补发结婚证的证明方向不予认可。原告张顺雄对被告弥渡县民政局提交的证据的质证意见为：对证据4、5无异议。对证据6无异议，但无法证明原告与第三人系夫妻关系。对证据7无异议，但原告与第三人是办理复婚登记，被告认为双方还是夫妻关系，没有进行进一步审核就给原告与第三人填写补发结婚证资料。对证据8无异议，但是被告的工作人员没有对原告与第三人于2015年1月19日离婚的情况进行审查就填写了审查处理表。对证据9不予认可，原告方并不属于骗领婚姻登记证。对证据10无异议，原告与第三人是办理复婚登记，不是补领。本院对上述证据认证如下：证据1-8、10与本案有关联性，均予以确认。证据9被告方有异议，不予确认。经审理查明，原告张顺雄与第三人周敏于2006年1月26日自愿登记结婚。原告张顺雄于2015年1月19日向弥渡县人民法院提出离婚诉讼。同日，经法院主持调解，双方自愿达成协议，解除了婚姻关系。2016年1月4日，原告张顺雄与第三人周敏同时到弥渡县民政局婚姻登记处办理婚姻登记，被告弥渡县民政局的工作人员赵红利经审查及查询民政婚姻登记档案，并依据原告与第三人填写的《申请补领婚姻登记证声明书》，作出审查处理决定，对原告与第三人补发了结婚证号为BJ532925-2016-000011的结婚证。结婚证载明“证件遗失，补发此证。2016年01月04日”。2016年8月18日，原告诉讼来院，诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销被告弥渡县民政局于2016年1月4日作出准予张顺雄与第三人周敏补领婚姻登记证的行政行为。2、由被告弥渡县民政局承担本案的诉讼费用。本院认为：被告弥渡县民政局在其辖区内具有补发结婚证的法定职责。《婚姻登记条例》第十七条规定，结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。《婚姻登记工作暂行规范》第五十六条规定，婚姻登记机关为当事人补发结婚证、离婚证，应当按照初审-受理-审查-发证程序进行。第五十七条规定，受理补领结婚证、离婚证申请的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况；（三）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件；（四）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》。当事人因故不能到原办理婚姻登记的机关申请补领婚姻登记证的，可以委托他人办理。委托办理应当提交经公证机关公证的当事人的身份证件复印件和委托书。委托书应当写明当事人办理婚姻登记的时间及承办机关、目前的婚姻状况、委托事由、受委托人的姓名和身份证件号码。受委托人应当同时提交本人的身份证件。婚姻登记档案遗失的，当事人应当提交能够证明其婚姻状况的证明。户口本上夫妻关系的记载，单位、村（居）民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用。第五十八条规定，婚姻登记员对当事人提交的证件、证明进行审查，符合补发条件的，填写《补发婚姻登记证审查处理表》和婚姻登记证。本案中，根据被告提交的证据，原告张顺雄与第三人周敏办理补领婚姻登记证，仅依据所提供的户口簿及《申请补领婚姻登记证声明书》，被告仅通过查询婚姻登记档案即作出审查处理决定，便给予补发了结婚证，显然对诉讼解除婚姻关系其未尽到审查职责，原告及第三人在办理婚姻登记证时虽具有不诚信的情形，但不能就此免除被告对婚姻状况的审查义务。根据《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条第（二）项的规定，补发结婚证的前提是申请人双方仍是夫妻关系，而本案中原告与第三人已通过诉讼解除婚姻关系，显然已不存在可以补发结婚证的前提条件，故被告补发结婚证的行为显属错误。故原告要求依法撤销被告弥渡县民政局于2016年1月4日作出准予张顺雄与第三人周敏补领婚姻登记证的行政行为，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《婚姻登记条例》第十七条，《婚姻登记工作暂行规范》第五十六条、第五十七条、第五十八条之规定，判决如下：撤销被告弥渡县民政局于2016年1月4日补发给原告张顺雄与第三人周敏的结婚证号为BJ532925-2016-000011的结婚证。案件受理费50元，由被告弥渡县民政局承担（限期判决生效之日起10日内交清）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审判长 吴 霞审判员 罗江梅审判员 李德泽二〇一六年十月二十六日书记员 王佳顺