.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}包头市中级人民法院p t ; ” > 行 政 判 决 书（2016）内02行再2号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李秀英，女，1956年3月26出生，汉族，现住包头市，无业。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王锐强，男，1981年11月3日出生，汉族，住址同上，系李秀英之子，无业。二再审申请人的共同委托代理人杜志荣，内蒙古铁恒律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）包头市工伤保险中心，住所地包头市九原区建华南路新体育馆南500米处。法定代表人罗祯，主任。委托代理人樊华，该中心职工。再审申请人李秀英、王锐强与被申请人包头市工伤保险中心行政给付一案，内蒙古自治区包头市九原区人民法院（以下简称九原区法院）于2012年4月23日作出（2012）包九原行初字第4号行政判决，李秀英、王锐强不服，提出上诉。本院于2012年7月3日作出（2012）包行终字第23号行政判决已经发生法律效力。李秀英、王锐强不服，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。内蒙古自治区高级人民法院于2016年3月11日作出（2106）内行申7号行政裁定，指令本院再审。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人李秀英、王锐强及委托代理人杜志荣，被申请人包头市工伤保险中心的委托代理人樊华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李秀英、王锐强申请再审称：申请人的亲属王华系内蒙古鹿王羊绒衫有限公司职工，2010年8月16日王华下班回家的路上发生工伤事故死亡。2010年12月30日包头市人力资源和社会保障局给王华认定工伤。在最高院2004年5月1日生效的《关于审理人身损害赔偿的若干问题解释》以前，关于因用人单位以外的第三人造成职工工伤的有关赔偿问题，我国的法律法规及司法解释对此问题没有明确规定，后个别地方人大和政府根据本地情况对此问题制定了地方法规或地方政府规章，采取补差原则。《工伤保险暂行条例》属部门规章，根据《立法法》的规定，部门规章与地方政府法规、规章不一致的，优先适用地方法规。2004年5月1日最高法院《关于审理人身损害赔偿的若干问题的解释》生效后，该条例中第十二条对上述问题有了明确规定。申请人依法可以获得双倍赔偿。根据《立法法》规定，该解释效力高于部门规章及地方法规。人民法院审理此类案件应适用最高法院关于这类问题的明确规定，而不应再适用部门规章及地方性法规，依法支持申请人获得双倍赔偿。一、二审法院在2004年5月1日之后仍然依据内蒙古自治区《工伤保险条例》实施办法，未支持申请人要求被申请人支付183615元工伤保险补偿，而作出维持被申请人不支付183615元工伤保险补偿的错误行政决定，属法律依据错误。根据最高法院《关于因第三人造成工伤的职工或亲属在获得民事赔偿后是否还获得工伤保险补偿问题的答复》[（2006）行他字第12号]，最高院再一次明确了这类问题的处理意见，申请人在获得民事赔偿后还可以获得工伤保险补偿。最高法院的司法解释的效力高于其他部门规章，一、二审法院判决理由及判决依据是错误的。故请求撤销原判，支持申请人要求被申请人支付工伤待遇补偿金183615元的诉讼请求。包头市工伤保险中心答辩称，王华于2010年8月16日在下班途中发生交通事故经抢救无效死亡。2010年12月30日，包头市人力资源和社会保障局认定为因公死亡。2011年1月24日，经包头市东河区法院调解，由肇事司机赔偿申请人丧葬费15348元，死亡赔偿金316980元，医疗费4937.9元等共计360000元。2011年11月，我中心在内蒙古鹿王羊绒衫有限公司各项材料齐备、所欠工伤保险费补足的当月，根据其提供的东河区法院调解书，依据有关规定，给予了申请人丧葬补助金待遇差额部分3012元（肇事司机赔偿申请人丧葬费15348元，工伤保险丧葬补助金待遇18360元）的补差，并已拨付至内蒙古鹿王羊绒衫有限公司。我中心对王锐强、李秀英提出的工伤保险待遇不予支持（丧葬补助金待遇差额部分除外），其事实清楚、证据确凿、程序合法。《内蒙古自治区〈工伤保险条例〉实施办法》第十三条：由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《道路交通法》和有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额。《内蒙古自治区〈工伤保险条例〉实施办法》是经内蒙古自治区人民政府同意由自治区人民政府办公厅颁布实施的，在自治区范围内适用，包头市工伤保险中心作为自治区范围内的政府职能部门，必须依据《实施办法》的规定进行工伤保险待遇的审核。东河区法院民事调解书表明，由肇事司机赔偿申请人丧葬补助金15348元，低于《内蒙古自治区〈工伤保险条例〉实施办法》中丧葬补助金待遇3060元×6=18360元的标准。差额部分3012元由工伤保险中心给予补差；肇事司机赔偿的死亡赔偿金316980元高于《内蒙古自治区〈工伤保险条例〉实施办法》中一次性工亡补助金待遇3060×54=165240元的标准，故对申请人的申请不予支持。如双重赔偿将造成我市及自治区内政策依据混乱，影响基金安全，容易引发群体性上访事件。李秀英、王锐强向一审法院起诉请求：判令工伤保险中心支付王华工亡待遇补偿金183615元。九原区法院审理查明，原告李秀英、王锐强的亲属王华是内蒙古鹿王羊绒衫有限公司职工。2010年8月16日在下班途中发生交通事故死亡。2010年12月30日包头市劳动和社会保障局认定为因工死亡。2011年1月24日包头市东河区人民法院调解由肇事司机赔偿申请人360000元的损失，其中丧葬费15348元。2011年9月19日原告以特快专递的方式给被告递交了关于王华的工伤待遇申请，被告一直没有书面答复。2011年12月原告提起行政诉讼，要求被告履行法定职责，依法作出王华工亡待遇补偿金183615元的书面决定。2012年1月18日原告收到被告的行政诉讼答辩书，得知被告只支付丧葬补助金的差额3012元，款项已拨付至内蒙古鹿王羊绒衫有限公司，其他的请求不予支持。原告得到被告的书面答复后，其达到诉讼目的，于2012年2月10日撤回起诉。2012年2月15日原告向本院提起行政诉讼，要求被告支付工亡待遇补偿金183615元。九原区法院认为，《内蒙古自治区〈工伤保险条例〉实施办法》第十三条规定，由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《道路交通法》和有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额，被告包头市工伤保险中心按照规定给与原告补足差额。被告包头市工伤保险中心在原告李秀英、王锐强申请享受工伤保险待遇的核定、支付行为中，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决驳回原告李秀英、王锐强的诉讼请求，案件受理费50元由原告承担。李秀英、王锐强不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，改判或发回重审。本院二审认为，《内蒙古自治区〈工伤保险条例〉实施办法》第十三条规定”由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《道路交通法》和有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额，由于交通肇事者逃逸或者其他原因受伤职工不能获得交通事故赔偿的，由工伤保险经办机构按照《工伤保险条例》和本办法的规定支付待遇。”《工伤保险条例》并未具体规定因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，仍可以向工伤保险机构获得全额赔偿。《内蒙古自治区〈工伤保险条例〉实施办法》并未违反上位法《工伤保险条例》的相关规定，应当执行。被上诉人包头市工伤保险中心按照该规定给予上诉人补足差额并无不当。上诉人李秀英、王锐强的上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人答辩理由成立，应予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人承担。本院再审认为，对于王华因公死亡的事实，再审申请人李秀英、王锐强及被申请人包头市工伤保险中心均无异议。再审申请人李秀英、王锐强在获得民事赔偿后是否可以获得工伤保险待遇补偿，包头市工伤保险中心对李秀英、王锐强提出按工伤保险待遇予以补偿不予支持是否合法是本案争议的焦点问题。《工伤保险条例》明确规定，职工因公死亡，其近亲属按照规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。2004年5月1日起实施的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定：依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。2006年12月28日，最高人民法院《关于因第三人造成工伤的职工或亲属在获得民事赔偿后是否还获得工伤保险补偿问题的答复》[（2006）行他字第12号]中亦明确：因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第37条规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。据此，本院认为，虽然《内蒙古自治区〈工伤保险条例〉实施办法》规定，由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《道路交通法》和有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额......，但《内蒙古自治区〈工伤保险条例〉实施办法》属于地方规范性文件，该规范性文件不是正式的法律渊源。《工伤保险条例》中并未明确规定，因第三人造成工伤的职工或亲属在获得民事赔偿后不可再获得工伤保险补偿。因此，包头市工伤保险中心对李秀英、王锐强提出按工伤保险待遇予以补偿不予支持错误，本案原一、二审判决驳回李秀英、王锐强请求获得工伤保险补偿的诉讼请求，亦属适用法律错误，本院再审予以纠正。综上，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十六条、第七十八条之规定，判决如下：一、撤销本院（2012）包行终字第23号行政判决和内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2012）包九原行初字第4号行政判决；二、包头市工伤保险中心按照《工伤保险条例》的相关规定，作出给予李秀英、王锐强工伤保险补偿的具体行政行为。原一、二审案件受理费各50元，由包头市工伤保险中心负担。本判决为终审判决。审判长王雪冰审判员孙彩霞代理审判员高阿韬二Ｏ一六年十月八日书记员董宝晨