云南省丽江市古城区人民法院刑 事 判 决 书(2016)云0702刑初210号公诉机关云南省丽江市古城区人民检察院。被告人陈某某，男，1974年12月25日生，汉族，小学文化，系丽江市永平汽车货运物流有限责任公司法定代表人，户籍所在地浙江省金华市场义乌市，现住云南省丽江市。2016年3月4日因涉嫌非法占用农用地罪被丽江市公安局古城分局刑事拘留，同年3月16日被丽江市公安局古城分局取保候审。现在家。辩护人田学勇，云南云勇律师事务所律师。公诉机关以古检公刑诉[2016]208号起诉书指控被告人陈某某犯非法占用农用地罪，于2016年7月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭对本案进行了审理，公诉机关指派检察员石文君出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2010年8月18日，被告人陈某某与玉龙县黄山镇水某村委会上长1、2社签订协议，有偿使用玉龙县黄山镇水某村委会上长1、2社101.09亩耕地。被告人陈某某在未取得任何土地使用许可的情况下擅自在该101.09亩耕地上修建钢架结构建筑，并对建筑间路面进行水泥硬化，用建筑垃圾及沙石料填方修建停车场，用于建设丽江永平汽车货运物流城。2014年5朱某春与陈某某口头约定租用土地约十亩（实际测量为11.14亩）自行修建家具仓库，并于2014年5月22日签订租地协议；2014年5月15日陈某某与文智二手车市场合作开发部分土地，该合作协议于2014年9月废止，在与文智二手市场合作期间合作修建仓库并出租给陈某；2015年10月陈某某将土地约十亩（包括与文智二手车市场合作期间修建的一栋仓库）出租与余某，后余某自行对土地进行填方（土地面积实际测量为8.98亩）；2016年1月陈某某将4.21亩土地转租与雷某1修建仓库。2016年1月27日，经丽江市国土资源局鉴定，认定丽江永平汽车货运物流有限公司非法占用101.09亩耕地（一般耕地），其耕作层被毁坏，已丧失种植功能。公诉机关认为被告人陈某某违反土地管理法规，改变耕地用途并造成毁坏，被占用耕地用途共计101.09亩，且造成上述耕地毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陈某某到案后如实供述其犯罪行为，可以从轻处罚。被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人对被告人陈某某的行为构成非法占用农用地罪无异议，但提出：1、从公诉机关提交的证据中不难看出相关部门有失职渎职的情况存在；2、被告人陈某某一直都在向国土部门申请办理这块地的相关审批手续；3、导致本案的发生是多方面的，被告人陈某某认罪态度较好，建议对其免予刑事处罚。经审理查明：2010年8月18日，被告人陈某某与玉龙县黄山镇长水某委会上长1、2社签订协议，有偿使用玉龙县黄山镇长水某委会上长1、2社101.09亩耕地。被告人陈某某在未取得任何土地使用许可的情况下擅自在该101.09亩耕地上修建钢架结构建筑，并对建筑间路面进行水泥硬化，用建筑垃圾及沙石料填方修建停车场，用于建设丽江永平汽车货运物流城。2014年5月朱某与陈某某口头约定租用土地约十亩（实际测量为11.14亩）自行修建家具仓库，并于2014年5月22日签订租地协议；2014年5月15日陈某某与文智二手车市场合作开发部分土地，该合作协议于2014年9月废止，在与文智二手市场合作期间合作修建仓库并出租给陈某；2015年10月陈某某将土地约十亩（包括与文智二手车市场合作期间修建的一栋仓库）出租与余某，后余某自行对土地进行填方（土地面积实际测量为8.98亩）；2016年1月陈某某将4.21亩土地转租与雷某1修建仓库。2016年1月27日，经丽江市国土资源局鉴定，认定丽江永平汽车货运物流有限公司非法占用101.09亩耕地（一般耕地），其耕作层被毁坏，已丧失种植功能。2016年3月4日，丽江市公安局古城分局执法办案中心书面传唤被告人陈某某接受讯问调查。上述犯罪事实，由公诉机关向本院提交并经庭审举证、质证的下列证据证实，本院依法予以确认：1、立案呈批表、违法案件处理决定呈批表、涉嫌犯罪案件移送书，证实2015年12月15日，丽江市国土资源局古城分局对丽江永平汽车货运物流有限责任公司违法占地案立案调查，同年12月25日将该案移送丽江市公安局古城分局处理。2、常住人口基本信息，证实被告人陈某某的基本身份情况，其系完全刑事责任能力人。3、抓获经过，证实2016年3月4日11时，丽江市公安局古城分局执法办案中心书面传唤被告人陈某某接受讯问调查。4、土地测绘技术报告、土地违法案件调查报告、地类规划认定意见，证实2015年12月15日至2015年12月22日，经丽江市国土资源局古城分局进行实地勘测和调查，丽江永平汽车货运物流有限责任公司违法占地总面积102.12亩，地块测绘数据比对二调数据成果：耕地面积101.09亩，坑塘水面面积1.03亩。5、责令改正违法行为通知书、行政处罚决定书、非法财物移交书及清单，证实2012年7月19日，丽江市国土资源局古城分局对丽江永平汽车货运物流有限责任公司作出没收在非法占用的土地上新建的建筑物7829.82平方米，并移交丽江市古城区财政局。2015年3月23日，丽江市国土资源局古城分局责令丽江永平汽车货运物流有限责任公司改正。2015年6月26日，丽江市国土资源局古城分局对丽江永平汽车货运物流有限责任公司罚款118397元。6、丽江市国土资源局鉴定意见、丽江市环境保护局违法用地的意见、丽江市水务局违法用地的鉴定意见、丽江市农业局鉴定意见及土地执法现状图，证实丽江永平汽车货运物流有限责任公司非法占用的101.09亩耕土（一般耕地），其耕作层被毁坏，已丧失种植功能。7、合作协议书、土地租赁合同、申请书，证实2010年8月18日，丽江永平汽车货运物流有限责任公司与丽江市玉龙县黄山镇长水某委会上长1、2社签订合作协议，同年8月19日双方改签为土地租赁合同，100亩土地年租金为23.6万元，并于2010年9月27日申请黄山镇人民政府批准。8、证人和卫某、和某新（系长水某委会上长一社、二社组长）证言，证实2010年8月左右，陈某某与长水某委会上长一社和二社联系，说看上一社、二社的这块地，要建一个大型的物流仓储基地，经村委会开会后，报黄山镇人民政府批准，决定跟陈某某合作开发物流城，但由于投资太大，村里没有资金，就将地租给陈某某，并签订了租地合同。租给陈某某的地在丽江市规划局查询的结果是一般耕地，但几年前由于水源被破坏和环境被污染已无法耕种，荒废了多年，杂草丛生，有人还将建筑垃圾和生活垃圾倒在地里。9、证人丁某证言，证实丁某与陈某某系合作关系，丁某占有丽江永平汽车货运物流有限责任公司5%的股份，陈某某占有31%的股份。10、证人金某1证言，证实丽江永平汽车货运物流有限责任公司于2010年9月登记成立，金某1占有该公司的29%的股份，陈某某占有该公司的35%的股份，是公司董事长。2010年8月公司向玉龙县黄山镇长水某1、2社租用了100亩土地修建物流城，物流城分三期建设，第一期是南北纵向的两排钢架结构的房屋，中间的路用水泥硬化；第二期在西侧四周修建了钢架结构的房屋，中间有宽60米左右、长200米的停车场，是用建筑垃圾和沙石料填的；第三期在大门右边，是保持原状租出去，上面的建筑是承租人自己修建的。11、证人陈某证言、项目合作协议及土地租赁协议，证实2014年11月陈某的丽江三奇石材有限责任公司向丽江永平汽车货运物流有限责任公司租了大约5亩土地做仓库，但该土地上的仓库是由红星二手车市场修建的，由陈某负责出工钱，因为红星二手车市场与陈某某是合作关系。12、证人朱某证言及土地租赁协议，证实2014年5月左右，朱某向丽江永平汽车货运物流有限责任公司租了大约10亩土地做仓库，并在所租的土地上修建了三栋彩钢瓦房，当时陈某某说土地审批手续正在办理中。13、证人余某证言及土地租赁协议，证实2015年10月，余某向丽江永平汽车货运物流有限责任公司租了约10亩的空地自建仓库，后来准备建厂房时就说不准建了。14、证人雷某1证言，证实2016年1月，雷某1向丽江永平汽车货运物流有限责任公司租了3亩空地修建仓库，雷某1正准备修建仓库时听说不准在这块空地上盖房子，就停工了。15、证人和某军、和某民、和某1（系长水村一社、二社村民）证言，证实2010年8月，长水某1、2社租给丽江永平汽车货运物流有限责任公司的土地因没有水源灌溉，很多人的地都没有种植，杂草丛生，村里就开会商议将这块地出租，后来就租给陈某某了。16、辨认笔录及照片，证实被告人陈某某指认丽江永平汽车货运物流有限责任公司物流园区的位置。17、玉龙县黄山镇长水社区居民委员会证明，证实2010年8月，丽江永平汽车货运物流有限责任公司与长水居委会上长1、2组租用的100亩土地出租前已荒废多年，无法耕种。18、丽江市国土资源局古城分局情况说明，证实2011年至今，陈某某曾多次到丽江市国土资源局古城分局要求办理合法用地手续，但该地块不符合《城市规划》及《土地利用总体规划》，无法报批。但陈某某还是继续在该地块进行建设。19、营业执照、税务登记证、道路运输经营许可证等，证实丽江永平汽车货运物流有限责任公司办理了相关的合法经营手续，被告人陈某某是该公司的法定代表人。20、有关部门的批复，证实丽江永平汽车货运物流有限责任公司物流园区建设向玉龙公路路政管理大队、玉龙县水利局、玉龙县环境保护局、丽江公路路政管理支队、丽江市古城区公安消防大队办理相关手续。21、被告人陈某某的供述和辩解，证实丽江永平汽车货运物流有限责任公司现有六个股东，其中陈某某占有35%的股份，金某1占有29%的股份，胡莲芝占有17%的股份，丁某占有5%的股份，和良功占有4%的股份，和某新占用1%的股份。2010年8月，陈某某代表丽江永平汽车货运物流有限责任公司向长水居委会上长1、2组租了102亩左右的一般耕地建物流城，经黄山镇人民政府同意后开工建设的，分三期在该土地上修建了27000平方米左右的彩钢瓦建筑，建筑之间的道路做了水泥硬化处理，其余的空地作停车场，用建筑垃圾和沙石料进行填方硬化。2014年初物流公司租给朱某10亩左右的空地，朱某自己修建了三栋钢架结构的房屋做仓库。2014年5月，物流公司与文智二手车市场合作开发，由物流公司出地，文智二手车市场负责修建仓库并租给陈某。2015年10月左右，物流公司又将未建房的空地租给余某、雷某1两人，并由其自己填方修建仓库。对被告人陈某某的辩护人提出的导致本案的发生是多方面的，建议对被告人陈某某免予刑事处罚辩护意见，经查，本案在卷证据证实，虽然本案中存在多方面的原因，但本案被告人陈某某作为丽江永平汽车货运物流有限责任公司法人代表，在未取得土地管理部门批准许可情况下，在其向玉龙县黄山镇长水某1社、2社租用的101.09亩耕地（一般耕地）上建设物流城，改变占用耕地的用途，导致该土地丧失种植功能，被告人陈某某的行为不符合免予刑事处罚的情形，故对此辩护意见本院不予采信。本院认为，被告人陈某某违反土地管理法规，非法改变101.09亩耕地的用途并造成毁坏，数量较大，其行为已触犯了刑律，构成非法占用农用地罪。本案事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立，依法应当予以惩处。被告人陈某某归案后如实供述其罪行，可以从轻处罚。据此，本院根据本案的具体犯罪情节、对社会的危害程度及被告人陈某某的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款之规定，判决如下：被告人陈某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币20000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或直接向云南省丽江市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王丽梅审 判 员  杨晓瑛人民陪审员  李曾喜二〇一六年十月二十八日书 记 员  唐耀荣