山东省淄博市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2016）鲁03刑终281号原公诉机关淄博市博山区人民检察院。上诉人(原审被告人)房某，曾任博山区博山镇人民政府副镇长，现任博山区八陡镇人民政府党委委员、副镇长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年1月25日被取保候审。淄博市博山区人民法院审理博山区人民检察院指控原审被告人房某犯玩忽职守罪一案，于二〇一六年九月十二日作出(2016)鲁0304刑初107号刑事判决。原审被告人房某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审判决认定：2013年12月31日，被告人房某当选为博山区博山镇副镇长，自2014年1月9日起，负责协助镇长抓好农业农村工作，并具体分管镇扶贫办公室的工作。在任职期间，其对辖区内2013年度省级扶贫村进行扶贫项目上报验收材料时，严重不负责任，未认真履行工作职责，致使博山镇南邢村、郭西村、下瓦泉村分别通过虚报相关作物的种植面积和数量、用已有的建设项目顶替扶贫项目、伪造贫困户名单、虚开项目发票、伪造施工合同和招投标资料等方式，骗取2013年度国家专项扶贫资金，其中南邢村骗取资金至少21万余元，郭西村骗取资金至少26万余元、下瓦泉村骗取资金至少5万元，合计金额至少52万余元，导致中央扶贫政策未能按照规定落实到位，给国家造成重大经济损失。其中，博山镇南邢村骗取扶贫款中的21万元，被该村村主任孙某甲贪污，现已全部退缴。2016年1月25日，被告人房某接到侦查机关电话传讯后，按时到案，并如实供述其主要犯罪事实。原审判决认定上述事实的证据：1、书证（1）发破案说明、到案情况说明证实本案的案发和被告人到案经过。（2）淄博市博山区财政局出具的郭西村、南邢村、下瓦泉村的验收材料证实：被告人房某在相关验收表和验收报告中签名，对验收材料内容予以确认；博山区财政局根据上述审核意见，已将博山镇2013年度郭西村、南邢村、下瓦泉村申领国家扶贫资金全部拨付到位。（3）淄博市博山区博山镇农村财务委托代理中心出具的说明、记账凭证及收据证实：2013年度南邢村专项扶贫资金30万元、郭西村专项扶贫资金30万元、下瓦泉村专项扶贫资金10万元已全部拨付到村；下瓦泉村用其中的5万元购买树苗。（4）博山镇郭庄西村村委会说明证实：郭西村申领的30万元扶贫资金用于专项扶贫项目的费用为36070元，其余263930元用于村委公共支出及为应付专项资金项目验收检查；还证实：郭西村虚开购买果苗、水泥等发票16张，金额共计296920元。（5）博山区扶贫开发领导小组办公室出具的博山镇郭西村、南邢村、下瓦泉村的扶贫项目实施方案证实：该三个村申报省级财政扶贫资金建设项目的实施方案，包括项目内容、项目建设标准质量、扶贫项目投资估算等详细情况，是作为项目建设验收时的重要依据。（6）招标公示书、苗木销售合同、施工合同等证实：博山镇郭西村、南邢村、下瓦泉村为套取国家扶贫款，伪造的相关项目实施建设材料上报到博山区财政局的事实。（7）博山区博山镇党委出具的《淄博市扶贫开发办公室、淄博市财政局关于对2012、2013年实施的省、市级贫困村专项扶贫开发项目进行验收的通知》证实：淄博市政府为加强对扶贫验收工作的监督和落实，要求针对扶贫项目实施方案建设完成情况、项目资金使用情况、项目建设覆盖情况等核实、查验，需实际情况与方案相符，项目完成全额报账提款。（8）淄博市博山区博山镇人民政府出具的组织机构代码证及博山镇博镇发(2013)41号、(2014)3号文件证实：被告人所在单位性质和任职以及分工情况。（9）淄博市博山区人民法院（2016）鲁0304刑初1号刑事判决证实：博山镇南邢村村主任孙某甲因贪污2013年度扶贫款21万元，被判处刑罚，赃款已全部退缴。2、证人证言（1）证人李某甲、李某乙的证言证实：郭西村并没有按照申报的方案和规划建设实施项目，包括用早建好的农产品流通市场顶替申报，用村民自己种的苹果顶替项目，实际种植果树面积远远达不到上报项目的面积。为了应付验收，伪造招投标资料、施工合同，村委没有按照合同记载的数量购买树苗，发票也是虚开的，共套取国家扶贫资金30万元，博山镇政府没有专门组织人员包括被告人房某对郭西村2013年的扶贫项目进行过实地验收。（2）证人孙某甲的证言证实：南邢村并没有按照申报的扶贫项目实施，只是实际扩宽硬化了道路，其他60亩黑木耳的种植和300立方蓄水池都没有实施。村里多次伪造验收材料，包括贫困户名单、施工合同、虚开发票等，共套取国家扶贫资金30万元。博山镇政府没有专门组织人员包括被告人房某对南邢村2013年度的扶贫项目进行过验收。（3）证人孙某乙、李某丙的证言证实：博山镇南邢村孙某甲、孙冰、孙昭云、李某丙四户村民自己出钱种植黑木耳，黑木耳菌包都是村民自己出钱买的，村委从来没有花钱购买过21万元的菌包，二人作为村委工作人员，经过辨认，均称没有见过购买黑木耳菌包的三张发票。（4）证人赵某、王某的证言证实：博山镇下瓦泉村没有按照申报的扶贫项目实施，为了应付验收，村委虚造了贫困户登记表、工程施工合同，并虚开了项目发票，共套取国家扶贫资金10万元，其中5万元直接用于归还赊购的核桃苗款。博山镇政府没有专门组织人员包括被告人房某对下瓦泉村2013年度的扶贫项目进行过验收。（5）证人任某的证言证实：为了完善程序和验收手续，博山镇成立了扶贫验收小组，被告人房某作为分管这项工作的领导与其均是验收成员。扶贫项目验收工作的具体事项由其负责。博山镇扶贫办和验收小组都没有组织过验收，需要完善验收手续时，镇上的验收人员就在验收意见上签了字。（6）证人李某丁、于某的证言证实：按照相关规定，2013年博山镇各贫困村要严格按照方案的内容和要求实施，完工后，由镇扶贫办验收人员进行验收，镇扶贫办验收通过后，报区扶贫办和区财政局审核，经审核扶贫项目确已通过验收，区财政局才将扶贫资金下拨到镇财务代管中心，然后由镇财务代管中心下发给相关贫困村。镇验收人员应严格按照项目实施方案据实验收，符合实施方案要求的，才能通过验收。3、被告人供述和辩解被告人房某供述：2014年初分管扶贫工作后，区里催促镇上对扶贫项目验收，镇扶贫办任某告诉我需要签字完善验收手续，我就在验收资料上签字，但我没有对验收资料的真实性核实，也没有参与和组织过实地验收。原审法院认为，被告人房某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。本案中国家扶贫款的损失，系多种因素造成，且被告人房某有视为自首情节，犯罪情节轻微，依法可对其免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十一条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，以玩忽职守罪判处被告人房某免予刑事处罚。原审被告人房某的上诉理由是：非扶贫项目验收责任人；在分管扶贫工作之前郭西村、南邢村的扶贫验收工作已结束，造成的损失与其无关。上诉人的行为不构成玩忽职守罪。经二审审理查明的事实和证据与原审一致。对于上诉人房某所提不构成玩忽职守罪的上诉理由，经查：(1)上诉人自2014年1月9日起协助镇长抓好农村和农业工作，并实际分管农村扶贫工作；此前虽未参与郭西村和南邢村的前期工作，但分管后，完善后续手续时，房某以验收人员的身份，在两个村的验收材料上签字，但作为分管扶贫工作的领导，并未核实、审查、确保验收材料内容的真实性，只是完善了书面形式要求。(2)下瓦泉村的验收表和验收报告证实：验收时间是在2014年8月，在被告人的正常履职期限内，在上报验收材料时，被告人仍然是签字了事，既没有进行实地验收，也未确保材料内容的真实性。(3)即使如上诉人所称博山镇未收到区扶贫办下发的《扶贫项目验收意见》和项目实施方案，但据此不能成为上诉人不认真履行核实、审查职责的理由，而上诉人房某对验收材料疏于审查、核实，使得虚假的验收材料成为下发扶贫款的重要依据，并最终造成国家扶贫款被骗取的严重后果。其玩忽职守行为与该损害后果具有法律上的因果联系。故上述上诉理由不能成立。本院认为，上诉人房某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。原审判决认定事实和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。上诉人的上诉理由经查不实，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  孙一文代理审判员  周明文代理审判员  李 扬二〇一六年十月二十八日书 记 员  张秀丽