安徽省淮南市田家庵区人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖0403行初35号原告：凤台县盛海水产养殖专业合作社，住所地安徽省凤台县钱庙乡翟庙村。法定代表人：高志勤，该公司总经理。原告：凤台县硕春蔬菜种植专业合作社，住所地安徽省凤台县钱庙乡郑楼村。法定代表人：刘学品，该公司总经理。委托代理人：王怡然，北京市世银律师事务所律师。委托代理人：张元江，北京市尚和律师事务所律师。被告：淮南市国土资源局，住所地淮南市朝阳东路229号，法定代表人：孙跃山，该局局长。委托代理人：潘宇，该单位科员。委托代理人：王永忠，该单位法律顾问。原告凤台县盛海水产养殖专业合作社（以下简称盛海水产养殖合作社）、凤台县硕春蔬菜种植专业合作社（以下简称硕春蔬菜种植合作社）诉被告淮南市国土资源局土地行政处罚一案，于2016年6月29日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理了本案。原告盛海水产养殖合作社与凤台县硕春蔬菜种植合作社的共同委托代理人张元江、王怡然，被告淮南市国土资源局的委托代理人潘宇、王永忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告在凤台县钱庙乡郑楼村、小西湖村承包鱼塘、耕地70余亩，饲养锦鲤、红鲫鱼，并种植大量白芷、板蓝根等中药，以及红豆杉、火龙果等名贵树种。为修建淮南矿业集团采煤影响区西淝河左堤白塘至高庄段堤线调整建设工程，2014年12月，承建该工程的安徽水安建设集团股份有限公司肆意挖毁一鱼塘，致使红鲫鱼损失惨重。2015年初，在新建港河闸工程时，该公司施工人员又一次强行破坏鱼塘，放跑成鱼。2015年9月下旬，该公司继续施工时，再一次破坏耕地，毁坏鱼塘，铲除药材，致使锦鲤、红鲫鱼损失殆尽。据悉，淮南矿业集团采煤影响区西淝河左堤白塘至高庄段堤线调整建设工程系有淮南矿业（集团）有限责任公司发包，没有相关征地批准手续，土地权利人也未得到补偿。原告认为被告负有查处违法占地行为的法定职责，没有发现违法占地是失职，发现了违法占地而不处理是渎职。为了维护原告的合法权益，诉至法院，请求：责令被告依法履行查处凤台县人民政府和凤台县国土资源局违法征收土地行为的法定职责。原告在法定期限内向法院提交以下证据：证据一、二原告营业执照复印件、组织机构代码证，法定代表人身份证明，身份证复印件，证明二原告身份信息。证据二、2014.11签订的《合作经营协议书》原件，甲方是硕春蔬菜专业合作社，乙方是盛海水产养殖专业合作社，证明二原告之间系联营合作关系。证据三、合同书、协议书原件（共50份），证明二原告用于种植、养殖土地，鱼塘系从其他村民手中流转而来，来源是合法的。证据四、中药材终止收购合同书、火龙果协议书、苗木收购合同、植物检疫证书（共4份）。证明原告终止了白芷、板蓝根、红豆杉、火龙果的事实。证据五、上海普科水产养殖专业合作社证明，购买育苗发票（9张），证明原告在承包的鱼塘里饲养了锦鲤、红鲫鱼的事实。证据六、××例、医疗费发票、原告两位法定代表人被殴打的照片。证明两位法定代表人被打的事实，是违法占地过程中发生的事实。证据七、光盘，来源于原告安于土地上的监控录像，证明施工单位将鱼放跑，树木砍除的事实。用毁灭性手段破坏原告土地、鱼塘。证据八、凤台县国土资源局出具的《政府信息公开告知书》及拟征告字7号补偿标准安置途径告知书，附件。证明1、施工单位系非法占用原告的土地，未经过上级部门审批；2、凤台县人民政府违法征收土地。证据九、四月份邮寄的信息公开申请书回执、签收单。证明凤台县国土资源局对于原告土地被非法占用、毁坏的事实早已知晓，却不采取任何制止措施，或给非法单位做出任何行政处罚。被告淮南市国土资源局辩称：一、被答辩人起诉答辩人，无任何依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，被答辩人从未向答辩人提交任何申请要求答辩人查处凤台县人民政府和凤台县国土资源局违法征收土地行为，答辩人对此事毫不如情，现被答辩人在无任何依据的情况下，将答辩人诉之法院，不但违反法律规定，而且还增加当事人诉累，更是对司法资源的极大浪费。二、被答辩人起诉不符合法律规定起诉期限，应驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产杈等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，被答辩人既未向答辩人提出申请，又未达到起诉期限(两个月后)，由此可见，被答辩人起诉不符合法律规定起诉期限，应驳回起诉。三、被答辩人的起诉未经复议前置程序，应依法驳回起诉。根据我国《行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂海域等自然资源的所有权或者使用杈的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。也就是说，被答辩人既然认为答辩人的行政行为侵犯了被答辩人取得的土地承包经营权，就应当依照法律的规定先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。然而，被答辩人却未经复议前置程序，直接提起行政诉讼很显然与法律规定相悖。因此，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第(五)项规定，即“未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。四、被答辩人用提起行政诉讼的方式解决民事争议毫无意义，应予以驳回。从被答辩人的诉状可以看出，如果其认为安徽水安建设集团股份有限公司肆意挖毁被答辩人承包的鱼塘，侵犯了自己的承包经营权，根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，其可以按照法律规定直接向人民法院提起民事侵权之诉，来维护自己的合法权益。但被答辩人却以提起行政诉讼方式来解决民事争议，很显然不符合法律规定，更不应得到法庭的支持。据此，被答辩人用提起行政诉讼的方式解决民事争议已毫无意义，应予以驳回。综上所述，答辩人认为被答辩人起诉答辩人，无任何依据且被答辩人起诉答辩人不符合法定起诉期限，又未经复议前置程序。为维护答辩人的合法权益，依据我国公行政诉讼法》的相关规定，请依法驳回被答辩人的起诉。被告未向法院提交证据材料。经庭审质证：被告对原告的证据一，对营业执照、组织机构代码证无异议，不能证明原告诉讼主体资格，只能代表公司依法成立。对证据二的三性均有异议，甲乙双方是本案原告，不具有真实性，与本案审理不符合法律职责，与本案无关。对原告的证据三有异议：1、协议是本案原告与所谓村民签订的协议书，后面没有土地经营权证作为佐证，不具有真实性。相关人员没有出庭作证，不具有证据真实性。2、不具有关联性。合同书如果是真实有效，按照争议焦点之一合法取得承包经营权，安徽水利公司把鱼塘破坏了等可以按照物权法规定提起民事侵权之诉。与法律规定相违背。不应当用行政争议解决民事争议。对证据四，被告认为真实性法庭核实。观点同证据三质证观点。对证据五，被告对三性均有异议，理由同证据三质证观点。对证据六，被告认为医疗费发票及照片真实性无异议。此证据充分证明这是民事侵权案件，不应当作为行政案件处理。对证据七被告三性均有异议：1、光盘来源、时间等没看到，真实性有异议。2、原告是要证明鱼被放跑，如果属实，是民事侵权案件，不应当作为行政案件处理。对证据八，被告对真实性无异议：1、告知书中并不能反映原告所谓的承包地在拟征收范围之内。2、告知书最后一点看出本次土地征收至今未得到批复。何来原告诉请查处违法征收的法定职责。原告起诉被告没有任何依据。对证据九，被告对三性均有异议。与本案无关。证明淮南市国土资源局并不知道这件事情。争议焦点之一原告诉请是否符合法律规定。经举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告所提交的证据一、证据二可以证明原告的主体资格。本案是不履行法定职责案件，故原告的证据三、证据四、证据五、证据六、证据七与本案无关，本院不予认定。证据八，真实性本院予以认定，但该证据不能证明凤台县人民政府存在征收行为。证据九系原告对凤台县国土资源局的信息公开材料，本案被告是淮南市国土资源局，该证据与本案无关，不予认定。经审理查明：2016年6月29日，原告认为凤台县政府在没有征地手续、土地权利人未得到任何补偿情况下，便开始征收土地，进行施工建设，认为被告负有查处违法占地行为的法定职责，没有发现违法占地是失职，发现了违法占地而不处理是渎职。诉至法院，请求：责令被告依法履行查处凤台县人民政府和凤台县国土资源局违法征收土地行为的法定职责。本院认为，原告请求被告依法查处凤台县人民政府和凤台县国土资源局违法征收土地行为，该诉讼请求应当有事实根据。本案中，原告提供的凤台县国土资源局作出的凤征地信息答字（2016）第07号《政府信息公开告知书》以及凤台县国土资源局、凤台县人力资源和社会保障局共同作出的凤国土资拟征告字[2014]第7号《拟征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，均只能证明被告准备对涉案土地进行征收，征地行为还未正式实施。原告诉状提出因安徽水安建设集团股份有限公司的施工造成其耕地被破坏、鱼塘被损害的损失，但未有证据证明安徽水安建设集团股份有限公司的施工行为，是因被告实施了征地行为而引起的。本案系不履行法定职责案件，原告既未提出向被告提出书面申请，亦未有证据证明其主张的事实根据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告凤台县盛海水产养殖专业合作社、凤台县硕春蔬菜种植专业合作社的起诉。如不服本裁定，可于本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。审 判 长  杨 勇代理审判员  吴远华人民陪审员  王桂兰二〇一六年十月二十日书 记 员  马晓宁附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。