浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0304行初12号原告戴宁华，男，1955年6月19日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人毛毅坚，浙江光正大律师事务所律师。委托代理人朱婷，浙江光正大律师事务所律师。被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局。法定代表人林彩萍，局长。负责人黄安迪，温州市瓯海区城市管理与行政执法局副大队长。委托代理人应瑛，温州市瓯海区城市管理与行政执法局工作人员。委托代理人姜周健，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告戴宁华不服被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局（以下简称“瓯海执法局”）城建行政处罚，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月3日公开开庭进行了审理。原告戴宁华委托代理人毛毅坚，被告瓯海执法局负责人黄安迪及委托代理人应瑛、姜周健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告瓯海执法局于2016年4月29日作出温瓯城法处字（2015）第004-027-01号行政处罚决定，认定1994年后，戴宁华未取得建设工程规划许可证擅自在瓯海区景山街道西山东路218弄28号8-10进行建设，分多次陆续建成现状为“7”字型，主体为3层，局部为4层的建筑，均为砖混结构，用于居住，总建筑面积603.45平方米。根据温州市规划局瓯海分局温规瓯函（2016）37号复函认定，上述建筑性质属于不可采取改正措施消除对规划的影响。戴宁华的行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定对戴宁华作出如下处罚：限期15日内自行拆除位于温州市瓯海区景山街道西山东路218弄28号8-10主体为3层局部为4层、砖混结构“7”字型、建筑面积为603.45平方米的违法建筑。原告戴宁华诉称：坐落于景山街道西山东路218弄28号8-10的房屋系原告的唯一住房，始建于1972年，后逐渐扩建，原告已向相关行政部门交纳了建设费用，该房屋属于历史建筑，依照《中华人民共和国物权法》第三十条规定，该房屋为事实物权，且当时的景山街道还不属于城市规划区，不应按照城乡规划法的相关规定处理。被告未听取原告陈述的事实和依据，于2016年4月29日作出的温瓯城法处（2015）第004-027-01号行政处罚决定书存在事实不清、证据不足，程序严重违法，适用法律法规规章错误，并已严重侵害了原告的合法权益，故要求判决撤销被告于2016年4月29日作出的温瓯城法处字（2015）第004-027-01号行政处罚决定书。原告戴宁华在法定期限内向本院提供下列证据：1.原告身份信息，证明原告的诉讼主体资格；2.行政处罚事先告知书，证明被告认为原告未取得建设工程规划许可证进行建设的行为违法，对原告拟作出行政处罚决定；3.听证申请书、听证通知书，证明原告申请听证及被告通知原告参加听证的事实；4.被告作出温瓯城法处字（2015）第004-027-01号行政处罚决定书，证明被诉具体行政行为的内容；5.申请报告一份；6.收款收据二份；7.温州市土地使用权申报证明、确权证明各一份。上述证据证明原告土地及地上建筑物获得事实物权。被告瓯海执法局辩称：涉案房屋建于1994年后，原告认为房屋初建于1972年没有任何依据，也没有提供相应的合法的手续。涉案房屋坐落于景山街道，属于温州市城市规划区内，被告作出的处罚决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，故要求依法驳回原告的诉讼请求。被告瓯海执法局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.景山派出所户籍证明，证明原告的身份情况；2.瓯海区人民政府景山街道办事处证明；3.温州市瓯海区城市管理与行政执法局听证笔录。2-3号证据共同证明涉案房屋为原告所建。4.现场检查（勘验）笔录；5.现场勘查图；6.现场照片；7.温州市瓯海测绘工程院测绘资料（瓯海区旧村改造房屋拆迁情况调查登记表）。4-7号证据共同证明原告所建房屋现状及其建筑规模为603.45平方米。8.西山东路218弄附近区域1994年航拍图；9.西山东路218弄附近区域2013年拆迁丈量工作底图。8、9号证据共同证明原告建设房屋时间为1994年后。10.被告向温州市规划局瓯海分局发出的温瓯城法联字（2015）51号违法建设案件工作联系函，证明被告依法向规划部分发函要求确认原告违法行为，并指出其性质是否属尚可采取改正措施消除对规划的影响；11.温州市规划局瓯海分局温规瓯函（2015）217号复函，证明原告未取得建设工程规划许可证擅自进行建设的事实；12.被告向瓯海区房产管理处发出的城法联字（2016）051号违法建设案件工作联系函，证明被告依法向房管部门发函查询原告位于景山街道西山东路218弄28号8-10的房屋权属登记信息；13.温州市瓯海区房产管理处房屋权属登记信息证明，证明原告未取得涉案违法建筑房屋权属登记；14.被告发出的城法联字（2016）38号违建案件工作联系函，证明被告依法向规划部分发函要求确认涉案违法建筑是否属尚可采取改正措施消除对规划的影响；15.温州市规划局瓯海分局复温规瓯函（2016）37号复函，证明涉案违法建筑性质属于不可采取改正措施消除对规划实施的影响；16.温州市瓯海区房产管理处房屋权属登记信息证明，证明原告位于景山街道西山东路186弄4号的房产信息及涉案建筑并非原告唯一住处；17.立案审批表；18.案件调查终结报告；19.案件处理呈批表；20.行政处罚事先告知书；21.原告听证申请书；22.听证通知书；23.听证笔录；24.听证报告；25.听证呈批表；26.集体讨论笔录；27.行政处罚决定书；28.送达回证。上述17-28号证据证明被告作出被诉行政行为的程序合法。29.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，证明被告作出的行政处罚决定适用法律正确。本院对当事人提交的上述证据认证如下：1.关于被告瓯海执法局提供的证据效力认定。经庭审质证，原告对被告瓯海执法局提供的证据真实性无异议，但认为8、9号证据不能证明原告的建筑系1994年后建设，对11、15号证据，原告认为规划部门的复函违法，并已提起行政诉讼。本院认为，被告提供的证据，取证合法，内容客观真实，本院予以确认。被告的8、9号证据证明1994年及2013年西山东路218弄附近区域的建筑状况，据此，可以认定原告的违法建筑建于1994年后的事实。行政行为一经作出即具有确定力，原告对规划部门的复函提起行政诉讼，不影响本案的审理。2.关于原告戴宁华提供的证据效力认定。经庭审质证，被告对原告提供的1-4号证据无异议，本院予以确认，对5-7号证据，被告认为证据不真实、不合法。本院认为，原告提供的5-7号证据,不足以证明原告的房屋始建于1972年，属于历史建筑的事实。经审理查明：1994年后，原告戴宁华未取得建设工程规划许可证擅自在瓯海区景山街道西山东路218弄28号8-10进行建设，分多次陆续建成现状为“7”字型，主体为3层，局部为4层的砖混结构建筑，总建筑面积603.45平方米。根据温州市规划局瓯海分局温规瓯函（2016）37号复函认定，上述建筑性质属于不可采取改正措施消除对规划的影响。2015年9月11日被告对原告的建设行为予以立案查处，2016年4月14日，被告瓯海执法局向原告送达行政处罚事先告知书，拟拆除原告位于西山东路218弄28号8-10总建筑面积603.45平方米的违法建筑，并告知原告有陈述、申辩的权利。2016年4月15日，原告向被告瓯海执法局申请听证，2016年4月26日，被告瓯海执法局组织听证，经集体审议后，于2016年4月29日作出温瓯城法处字（2015）第004-027-01号行政处罚决定，限期原告15日内自行拆除位于温州市瓯海区景山街道西山东路218弄28号8-10主体为3层局部为4层、砖混结构“7”字型、建筑面积为603.45平方米的违法建筑。原告戴宁华不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。原告未取得建设工程规划许可证擅自进行建设，事实清楚。原告认为其房屋属于历史建筑，且不属于城市规划区，不应按照城乡规划法的相关规定处理，理由不足，本院不予采纳。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。原告的违法建筑属于无法采取改正措施消除影响的情形，被告据此作出的行政处罚决定，适用法律正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告戴宁华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告戴宁华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪审 判 员  王宪光人民陪审员  周加陆二〇一六年十月十九日书 记 员  刘赛蓉附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。