吉林省长春市中级人民法院执 行 裁 定 书（2016）吉01执复46号复议申请人（原异议人、利害关系人）：公主岭市怀德镇财政所，住所地公主岭市。法定代表人：张福忱，该财政所所长。委托诉讼代理人：郭森，北京东易（长春）律师事务所执业律师。申请执行人：唐晟缤，男，1988年2月15日出生，汉族，现住长春市南关区。委托诉讼代理人：于莹，吉林衡丰律师事务所律师。被执行人：公主岭汉光地产有限公司，住所地吉林省公主岭市。法定代表人：马维光，总经理。被执行人：马维光，男，1963年9月9日出生，汉族，住吉林省四平市。复议申请人公主岭市怀德镇财政所（以下简称财政所）不服长春市二道区人民法院（以下简称二道法院）作出的（2016）吉0105执异16号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。二道法院查明，2015年1月4日，因被执行人公主岭汉光地产有限公司（以下简称汉光地产）未履行（2014）二民二初字第145号民事调解书确定的义务，申请人唐晟缤向二道法院申请执行，二道法院于同日受理。2015年1月9日，吉林省长春市中级人民法院在执行申请执行人唐晟缤与被执行人汉光公司、被执行人马维光民间借贷纠纷一案中，向公主岭市怀德镇人民政府（以下简称怀德镇政府）送达了（2014)长执字第362号履行到期债务通知书，通知怀德镇政府在收到履行到期债务通知书之日起十五日内向申请执行人履行汉光地产在怀德镇政府到期债务14000000元，逾期不履行又未提出异议，将依法强制执行。同时执行人员取了怀德镇政府工作人员笔录。履行到期债务通知书送达15日后，怀德镇政府未向吉林省长春市中级人民法院提出异议，亦未按履行到期债务通知书要求将所欠汉光地产的14000000元给付申请执行人，而是于2015年3-6月间，擅自替汉光地产代缴税款、代付天然气工程款、代付动迁费等共计27813484.80元。2015年3月24日，吉林省长春市中级人民法院将（2014)长执字第362号执行案件指定二道法院执行。二道法院将上述两件执行案件合并执行。2016年6月17日，因怀德镇政府在法院指定期限内，对全部债务没有提出异议，并未自动履行，二道法院将怀德镇政府列为第三人，作出（2015）二执字第1-1号执行裁定书，裁定：1、对被执行人汉光地产在第三人怀德镇政府到期债权中的14000000元予以强制执行。2、查封、冻结、划拨第三人怀德镇政府银行存款；扣留、提取第三人怀德镇政府收入；查封、扣押、拍卖、变卖第三人怀德镇人民政府财产价值1400万元人民币。2016年6月23日，二道法院根据《吉林省人民政府关于实行乡镇财政管理方式改革的通知》关于“取消了乡镇财政在金融机构自行开立的所有账户，由县（市）财政在乡镇所在地金融机构为各乡镇统一开设账户，并坚持乡镇财政资金所有权和使用权不变。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有。乡镇政府的各项债权债务仍由乡镇政府享有和承担”的规定，又作出（2015）二执字第1-2号执行裁定书，裁定：查封、冻结、扣划财政所银行账户内的存款14000000元。2016年6月27日，二道法院依据（2015）二执字第1-1号执行裁定书、(2015)二执字第1-2号执行裁定书查封财政所银行账户。2016年6月27、28两日，分别冻结了财政所在银行的201101012、201101013、201101014、201101015、2201626238058031032等五个银行账户。2016年7月27日，根据办案需要，本院裁定解除对财政所在银行的201101013、201101015、2201626238058031032等三个银行账户的冻结。实际冻结201101012、201101014两账户资金5607257.15元。二道法院认为，异议人财政所管理的资金是为怀德镇政府管理的，冻结的款项全是怀德镇政府的，异议人财政所提的异议不应该视为案外人异议，应该视为怀德镇政府提的异议。冻结财政所账户资金，就是冻结怀德镇政府的资金，因此，其院(2015)二执字第1-2号执行裁定书并无不当之处。从异议人提供的财务账目及怀德镇政府工资详单来看，冻结资金中确有救灾款、扶贫款、低保户、困难户优抚资金和怀德镇政府工作人员工资，对这部分资金，应予解除冻结。但是对其中财政所201101012户各单位余额表之中的城建1061227.99元、财政2882630.72元中去除工资后剩余1574545.50元和201101014户各单位余额表之中的省级扶持1450000元、一事一议705926元、财政116885.53元等几个单项账目共计4908585.02元资金证据不充分的，对这部分资金不应解除冻结。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，于2016年8月9日作出(2016)吉0105执异16号执行裁定书，裁定：解除本院对财政所银行账户已冻结资金5607257.15元之中698672.13元的查封。驳回异议人财政所的其他异议。财政所复议请求撤销二道法院作出的(2016)吉0105执异16号执行裁定书中的第二项，依法全部解除对复议申请人资金的冻结。理由如下：原审法院作出的裁定适用法律错误，事实认定不清。一、财政所不能等同于怀德镇政府，二者不是一个主体，财政所的资金当然也不能等同为怀德镇政府的资金。财政所管理的资金类别诸多，且财政所账户内的资金所有权并不属于怀德镇政府一个主体。因为财政所既不是被执行人也不是利害关系人，原审法院适用民诉法二百二十五条属于适用法律错误。二、原审法院对财政所账户内部分资金用途和性质认定明显不当，属于认定事实不清。目前原审法院冻结的款项均为专款专用的专项资金，非怀德镇政府的结余资金且非其自身资金。本院查明，二道法院在审理原告唐晟缤与被告汉光地产、马维光借款合同纠纷一案中，于2014年11月24日作出（2014）二民二初字第145号调解书，调解：被告汉光地产欠原告唐晟缤借款678570元、利息259738、律师代理费30000元，共计968308元，此款于2014年12月24日一次性付清；逾期付款，被告另自2014年12月25日起至欠款还清之日止，按月利率1.88%的标准支付未给付部分的欠款利息。调解书生效后，因汉光地产未及时履行给付义务，唐晟缤向二道法院申请执行。二道法院以（2015）二执字第1号立案执行。另查明，另查明，原告唐晟缤与被告汉光地产、马维光民间借贷纠纷一案，本院于2014年10月15日，作出（2014）长民五初字第9号民事判决书，判决：一、被告汉光地产于本判决生效后立即偿还原告唐晟缤借款本金人民币10000000.00元及借款期限内利息1122000．00元(2013年8月22日至2014年2月21日);二、被告汉光地产于本判决生效后立即偿还原告唐晟缤逾期还款的违约金(自2014年2月22日起至还清时止,按中国人民银行同类同期贷款利率的四倍计算)；三、被告汉光地产于本判决生效后立即支付原告唐晟缤为实现债权而支付的律师代理费人民币300000.00元；四、被告马维光对上述款项承担连带给付责任；五、驳回原告唐晟缤的其他诉讼请求。因二被告没有按照判决书确定的义务履行，唐晟缤向本院申请执行，本院于2014年12月8日以（2014）长执字第362号立案执行。本院在执行过程中，于2014年12月10日向二被执行人送达执行通知书及报告财产令。后依申请执行人唐晟缤申请，于2015年1月9日向怀德镇政府发出了履行到期债务通知书，内容为：“本院在执行申请执行人唐晟缤与被执行人汉光地产、马维光因民间借贷纠纷一案中，查明被执行人汉光地产在你单位有到期债权1400万元。依据《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定（试行）》第61条之规定，通知你单位接到本通知书之日起十五日内向申请执行人履行义务。逾期不履行又未提出异议，本院将依法强制执行。”同时给其相关人员制作了执行笔录。执行办案人问：“那咱政府是否是还欠汉光地产的钱呢？”相关人员回答称：“我们欠是欠，但欠多少还不清楚。我们得找马维光与他算清楚。”执行办案人又问：“我们也是想与政府沟通清楚，最后政府与马维光算清楚后，确定好钱数，就不要给马维光了，直接汇到法院账户?”怀德镇政府相关人员回答称：“好，法院最好给我们政府下一个协助执行通知书，我们配合法院执行。你们法院是第一个来送到期债权的。”同日本院又向怀德镇政府发出执行裁定书和协助执行通知书，要求怀德镇政府：“将被执行人汉光地产在你单位的1400万元欠款支付给申请执行人唐晟缤，并汇到长春市中级人民法院账户。”本院于2015年3月24日将该执行案件指定二道法院执行。二道法院于2015年4月3日立案执行，案号为（2015）二执字第170号。2015年5月11日二道法院作出（2015）二执字第1号执行裁定书，裁定：将本院立案的（2015）二执字第170号案件并入本案，予以合并执行。2016年6月17日，因怀德镇政府在法院指定期限内，对全部债务没有提出异议，亦未自动履行，二道法院将怀德镇政府列为第三人，作出（2015）二执字第1-1号执行裁定书，裁定：1、对被执行人汉光地产在第三人怀德镇政府到期债权中的14000000元予以强制执行。2、查封、冻结、划拨第三人怀德镇政府银行存款；扣留、提取第三人怀德镇政府收入；查封、扣押、拍卖、变卖第三人怀德镇人民政府财产价值1400万元人民币。又于2016年6月23日作出（2015）二执字第1-2号执行裁定书，裁定：查封、冻结、扣划财政所银行账户内的存款14000000元。后二道法院依据上述两份裁定书于2016年6月27、28两日分别冻结了财政所在吉林公主岭农村商业银行股份有限公司怀德支行设立的账号为0730216010000201101012、0730216010000201101013、0730216010000201101014、0730216010000201101015四个账户中的1400万、1400万元、1050万元及800万元；冻结了财政所在中国建设银行股份有限公司公主岭支设立的账号为22001626238058031032的账户中的1400万元。冻结当日0730216010000201101012账户实际冻结3458215.10元；0730216010000201101013账户实际冻结2162.34元；0730216010000201101014账户实际冻结2149042.05元；0730216010000201101015账户实际冻结2050.20元；22001626238058031032账户实际冻结0元。2016年7月28日二道法院对0730216010000201101013、0730216010000201101015和22001626238058031032三个账户内的资金进行了解冻。另查明，财政所是具备独立法人资格的机关法人。在听证会过程中，财政所表示其共管理24家机关、事业单位法人的账目。其只是被二道法院冻结资金的管理者。现被二道法院冻结的两个账户中的资金不是财政所的，也不是怀德镇政府的，而是另外18家单位的资金。本院认为，二道法院异议裁定认定基本事实不清。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（三）项规定，裁定如下：一、撤销长春市二道区人民法院作出的（2016）吉0105执异16号执行裁定书；二、发回长春市二道区人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审 判 长  黄 晶代理审判员  蒋振华代理审判员  周翠翠二〇一六年十月十七日书 记 员  常 数