四川省眉山市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川14行终39号上诉人（原审原告）张运华，男，1962年7月12日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。委托代理人周楚强，北京新翰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）眉山市国土资源局。住所地:四川省眉山市东坡区眉州大道东二段*号。法定代表人徐成良，局长。委托代理人曾泽君，男，该局法规科科长。委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。上诉人张运华因与被上诉人眉山市国土资源局（以下简称眉山市国土局）土地行政决定一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2015）眉东行初字第78号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月14日公开开庭审理了本案。上诉人张运华及其委托代理人周楚强、被告眉山市国土局的负责人胡昆明及委托代理人曾泽君、刘科到庭参加诉讼，诉讼中经双方当事人同意本院主持协调，故协调期间不计入本案审理期限。本案现已审理终结。原审查明，2014年3月27日四川省人民政府作出川府土〔2014〕317号《关于眉山市东坡区2013年第16批乡镇建设用地的批复》，同意将眉山市东坡区乐象村×组（以下简称乐象村×组）土地征收为国家所有。同年5月12日，眉山市东坡区人民政府发布眉东府通〔2014〕15号《关于眉山市东坡区2013年第16批乡镇建设用地征收土地的通告》（以下简称通告）。原告张运华位于乐象村×组的房屋在该征地范围。5月13日，眉山市国土资源局东坡区分局（以下简称国土东坡区分局）发出眉东国土资公〔2014〕4号《关于眉山市东坡区2013年第16批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》（以下简称公告）。通告及公告均在乐象村×组予以张贴公示。2014年9月18日，眉山市东坡区土地统一征用中心与乐象村×组签订了《土地征收补偿协议书》。11月10日国土东坡区分局向乐象村×组发出《交地通知书》。因原告未在规定期限内到国土东坡区分局办理征地补偿登记，该局于2014年11月26日对原告的房屋进行了丈量并经公证，丈量结果为砖混结构163.15平方米、砖木结构55.08平方米、木结构14.43平方米。同日对原告的地面附着物进行了调查登记。12月10日，国土东坡区分局向原告发出通知，告知其已按照眉府发〔2013〕19号文件补偿标准补偿158428.5元，要求自收到通知之日起7日内到尚义镇政府财政所领取，逾期未领取，将依法存储。原告逾期未领取，尚义镇政府于2014年12月18日将原告应领取的房屋补偿款158428.5元、地面附着物补偿款19038元专户存储于原告账户，原告已收到。2014年12月23日，国土东坡区分局向原告送达了《限期搬迁通知书》，责令原告自收到通知书之日起7日内自行搬迁被征收土地上的房屋232.66平方米并交出土地。原告逾期未搬迁，国土东坡区分局于2015年1月4日对原告拒不搬迁，交出土地，影响国家建设顺利进行的行为进行立案调查。1月7日，国土东坡区分局向原告送达《行政处理听证告知书》，并于2015年1月30日举行听证会。2月15日，国土东坡区分局作出眉东国土资处〔2015〕1号《行政处理决定》并于当日送达原告，《行政处理决定书》载明：责令张运华自收到通知之日起7日内自行搬迁被征收土地上的房屋共计232.66平方米并交出土地，逾期未搬迁，将依法申请强制搬迁。张运华不服，在法定期限内提起诉讼，请求撤销被告作出的《行政处理决定》。诉讼中，国土东坡区分局向原告发出更正通知书载明，该局于2015年2月15日作出的《行政处理决定书》，因校对原因，将该决定书文号“眉东国土资处〔2015〕1号”更正为“眉东国土资处〔2015〕2号”。原判认为，根据《四川省实施办法》第六十三条规定，建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县级人民政府依法申请人民法院强制搬迁。国土东坡区分局作为区政府的土地行政主管部门，作出眉东国土资处〔2015〕2号《行政处理决定》主体适格。原告张运华房屋所在集体土地经四川省人民政府批准征收为国家所有，眉山市东坡区人民政府按照批文依法进行了征地通告，国土东坡区分局对征收补偿安置方案进行了公告，征收过程中，国土东坡区分局对原告房屋进行了测量并经公证，按照补偿标准对原告应获得的补偿款进行了计算，并通知原告领取，因原告逾期未领，国土东坡区分局将补偿款存储到户，并按照补偿安置方案对原告进行安置。国土东坡区分局对原告拒不搬迁行为进行了立案调查、召开听证会并在处理前告知，后作出责令原告限期自行搬迁被征收土地上的房屋并交出土地的行政处理决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。被告在诉讼过程中作出的关于《行政处理决定书》文号的更正通知，对原告的实体权益不产生实际影响。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告张运华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张运华负担。上诉人张运华上诉称，被上诉人眉山市国土局提供的川府土（2014）317号征地批文真实性尚存有疑义；该批文确定的征地范围不明确，无法证实上诉人的房屋位于该征地范围内；且批文涉及的土地属基本农田，四川省政府无权批准征收，也无证据证实系公共利益需要；政府及国土部门未发布征地公告和补偿方案公告；被上诉人提供的上诉人房屋测量数据不真实，少计算了原告的房屋；行政处理决定对补偿标准和安置房屋均不明确，按《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，未对上诉人依法补偿。请求撤销原判，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人眉山市国土局辩称，国土东坡区分局作为东坡区政府土地行政主管部门，具有作出本案行政处理的主体资格和法定职权；上诉人房屋所在土地已经四川省人民政府批准依法征收为国家所有，该批次征收完成了“两公告一登记”程序，已对上诉人依法补偿安置，上诉人拒不搬迁的事实清楚；国土东坡区分局作出的行政处理决定程序合法，适用依据正确，上诉人主张参照国有土地上房屋征收补偿标准无法律依据，故行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当。请求驳回上诉，维持原判。经审理，二审查明的基本事实与原审查明的基本事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。另查明，诉讼中被上诉人眉山市国土局未提供支付乐象村×组涉案土地补偿费的相关证据。2014年11月26日国土东坡区分局在对上诉人张运华的房屋进行的丈量中，有部分房屋及建筑物未进行丈量，而公证文书也只是对进行了丈量的房屋情况进行的公证。涉案土地征收后，上诉人一家三口将被安置在当地西堰安置区，其中住房120平方米，商业性用房30平方米。2015年2月15日，国土东坡区分局作出的眉东国土资处〔2015〕2号《行政处理决定》载明，依据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定作出。再查明，上诉人张运华等对四川省人民政府于2014年3月27日作出的川府土〔2014〕317号《关于眉山市东坡区2013年第16批乡镇建设用地的批复》不服，于2015年8月17日向四川省人民政府申请行政复议，2015年9月25日，四川省人民政府以上诉人等的申请超过申请行政复议期限为由，驳回了其行政复议申请，因被上诉人非该复议行为的参与人，该复议决定未向被上诉人送达，本案一审中第一次庭审法庭辩论结束后，被上诉人从眉山市人民政府获得。以上事实，有一审判决书载明并随案移送本院的双方当事人所举证据及一审庭审笔录、二审中被上诉人眉山市国土局提供的四川省人民政府川府复驳（2015）17号《驳回行政复议申请决定书》，二审庭审笔录等证据证实。本院认为，本案争议焦点为，被上诉人眉山市国土局的派出机构国土东坡区分局作出的眉东国土资处〔2015〕2号《行政处理决定》事实是否清楚，证据是否充分。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，责令土地使用权人交出被征土地，限期搬迁的前提是依法补偿、安置后，阻挠国家征收土地，拒不搬迁的。本案中，国土东坡区分局在实施涉案农村集体土地征收中，虽然与乐象村×组签订了土地征收补偿协议，但未提供证据证明已将征地补偿款支付给该组，且在对上诉人张运华的房屋及建筑物丈量中，少丈量了部分建筑物，对上诉人作出的补偿通知中，既无证据证实上诉人部分房屋及建筑物不应补偿的理由，也无上诉人的该部分房屋及建筑物不应补偿的法律依据，该补偿通知不能确定已对上诉人依法补偿。故国土东坡区分局作出的眉东国土资处〔2015〕2号《行政处理决定》，事实不清，主要证据不足。原判认定国土东坡区分局已对上诉人依法补偿的事实错误，证据不足，导致适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销眉山市东坡区人民法院（2015）眉东行初字第78号行政判决；二、撤销眉山市国土资源局的派出机构眉山市国土资源局东坡区分局于2015年2月15日作出的眉东国土资处〔2015〕2号《行政处理决定》。本案一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人眉山市国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈继兵审 判 员  姚俊辉代理审判员  王 曦二〇一六年十月二十四日书 记 员  沈 兰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；（四）超越职权的；（六）明显不当的。（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。