陕西省汉中市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕07行终18号上诉人（原审原告）赵蕊,男,汉族,生于1981年9月19日,小学文化，个体经营者。委托代理人马锋,陕西力德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南郑县公安局，住所地：南郑县城司法路。法定代表人何保鹏，该局局长。委托代理人孟丹，该局法制科科长。委托代理人赵有智，该局大河坎派出所所长。赵蕊诉南郑县公安局不履行保护财产权法定职责及行政赔偿，不服南郑县人民法院(2015)南行初字第00008号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵蕊以及委托代理人马锋、被上诉人南郑县公安局副局长姚作军及委托代理人孟丹、赵有智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，2015年1月28日，原告赵蕊在南郑县大河坎天汉大道中航工业76号厂区北侧路边经营水果生意时，被他人殴打致伤。向被告南郑县公安局报警后，经处警原告被送往医院住院救治。后经南郑县公安局以“南公（大）行罚决字〔2015〕245号《行政处罚决定书》”决定对致害人王重举作出了治安行政处罚。原告在此期间分别于2015年2月5日、2015年3月2日、2015年3月18日以及2015年5月19日、2015年7月26日向被告提交“证据保留申请书”、“果品评估鉴定申请”，要求被告对其水果进行勘查、盘点、称重、价值评估。被告南郑县公安局于2015年1月29日口头告知原告赵蕊之母石立芳，原告受伤住院为减少财产损失妥善保管处置水果。针对原告的申请，被告南郑县公安局于2015年4月8日、2015年5月9日两次以书面的形式告知原告赵蕊，其申请不符合受理范围，并告知其财产损失索赔途径。现原告赵蕊以被告南郑县公安局违反法律所赋予其保护公民财产权之法定职责，构成行政不作为，致使其合法权益遭受严重侵害为由，提起行政诉讼。请求依法判决被告南郑县公安局履行保护其财产权的法定职责。判令被告南郑县公安局赔偿因不履行保护原告财产权之法定职责对原告造成的经济损失合计15万元。一审法院认为，“法定职责”是指法律、法规、规章或其他规范性文件明确规定的该机关的职责。如果不能找到相应的依据，就不能说该项职责是“法定职责”。本案中原告赵蕊要求对其财产权进行保护，但没有证据证实其向被告南郑县公安局申请财产保护，而且被告以口头和书面形式对原告的申请进行了答复。根据公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第七十二条、第七十七条的规定，为查明案情，需要对专门性技术问题进行鉴定的，公安机关应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。对于属涉案物品其价格不明或者难以确定的，公安机关才应委托价格鉴定机构进行估价。本案原告赵蕊被王重举致伤后，经有关鉴定机构对其伤情进行了法医学司法鉴定，被告对该案件进行了定性。本案原告被他人致伤案件，已被定性，被告对致害人王重举进行了治安行政处罚。原告所述证据保全、果品评估，所涉及的水果不属涉案物品，被告对原告的答复也并无不妥。被告南郑县公安局己尽到了相应的法定职责，不存在不履行保护公民财产权法定职责的情形，不存在不作为。原告的财产损失，无论是直接损失还是间接损失与被告南郑县公安局的法定职责无因果关系。原告赵蕊对被告南郑县公安局的申请于法无据，其诉讼理由不成立，诉讼请求应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵蕊的全部诉讼请求。赵蕊不服一审判决，上诉称，1、一审判决对赵蕊提交证据证明目的不采信错误，对南郑县公安局提交的证据及证明目的予以采信错误；2、一审认定事实错误。一审判决没有认定王重举受瞿凌云指使、为瞿凌云帮忙给赵蕊办招呼，对正在经营水果生意的赵蕊进行寻衅殴打，造成赵蕊身体受伤住院，还导致正在经营中的水果摊位无人经管、水果生意被迫中断、在售及库存水果毁损这一案件客观事实；3、保护公民财产权，是公安机关最基本的法定职责。原判决认为如果不能找到依据，就不属于法定职责错误。赵蕊请求南郑县公安局在查处王重举一案中对于其客观受损的水果进行委托估价是在向南郑县公安局申请财产保护，《公安机关办理行政案件程序规定》当中的有关鉴定、估价的规定属于南郑县公安局的法定职责；4、原判决认为本案赵蕊被他人致伤，已被定性，所涉水果不属涉案物品，被告答复并无不妥，被告已尽法定职责错误；5、原判决适用法律错误。原判决驳回赵蕊全部诉讼请求错误，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十一条、第七十二条判决被告在一定期限内履行；6、原判决遗漏诉讼请求，违反法定程序。一审判决对于上诉人赵蕊所主张的行政赔偿诉请部分未予涉及，遗漏行政赔偿请求。请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人赵蕊在一审中的全部诉讼请求，或者依法裁定撤销一审判决，发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人南郑县公安局承担。南郑县公安局答辩称：1、2015年1月28日18时许，赵蕊在南郑县大河坎镇76号厂门口卖水果，王重举与赵蕊发生矛盾，赵蕊被王重举打伤。经多次鉴定，赵蕊伤情为轻微伤。据此，南郑县公安局对王重举以殴打他人行政拘留10日，并处200元罚款。赵蕊向公安机关报警称被人打伤，并未提及财产受到侵害，未向公安机关请求保护其财产；《公安机关办理行政案件程序规定》第77条、91条规定：对与治安案件有关的需要作为证据的物品可以依法扣押或扣留，对涉案物品应当委托价格鉴证机构估价。本案系殴打他人案件，王重举只有殴打他人行为，并无损毁公私财物行为，赵蕊所持有的水果不是作为证据的涉案财物，所以公安机关不能对其进行价格评估和证据保全；赵蕊提出的对水果的价格评估、证据保全等要求，公安机关多次口头、两次书面告知赵蕊妥善保管、处置其所持有的水果，可以就水果损失向人民法院提起民事诉讼；公安机关已经履行了赵蕊的人身权受到侵害的法定保护职责，此案根本不存在赵蕊财产权受到侵害的事实，也就不存在公安机关不履行财产权法定保护职责的情况，更谈不上行政赔偿。整个案件的办理过程中，南郑县公安局不存在任何不履行法定职责的行为。2、一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。综上所述，上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持一审判决。赵蕊在庭审中提交了二组证据：第一组证据是王重举行政处罚案的案卷，证明目的：1、赵蕊是在正常经营的过程中，在行政执法的过程中受到了王重举的侵害导致了水果的毁损灭失；2、王重举是受到了瞿凌云的指使；3、赵蕊作为受害人在案件的处理过程中多次提出对水果进行评估，但是公安机关没有依法委托鉴定。南郑县公安局质证意见：真实性无异议，对证据来源的合法性有异议。证明目的不认可，该证据恰好证明公安局履行了法定职责，不存在不履行法定职责、不保护上诉人财产权的行为。第二组证据是六份快递回执单，证明向公安局邮寄了证据保留申请书、果品评估申请，协助处置水果的申请书。南郑县公安局质证意见：真实性认可，但只能证明赵蕊向公安机关提出申请，不能证明赵蕊的果品损失系不法侵害造成，不属于涉案财物。经法庭准许，赵蕊申请证人李曼云出庭对案发当晚的情况作证，上诉人质证意见是对李曼云陈述认可；被上诉人质证意见：对李曼云的证词中，就其在现场的部分认可，对其不在现场的部分不认可。南郑县公安局出具一份《关于赵蕊诉讼案的有关情况的说明》，赵蕊质证意见：对说明形式认可，但是对内容不认可，1、水果不是涉案物品依据不充分；2、李曼云进行了清点不是事实，事实是在公安局的主持下进行的；3、钥匙由李曼云保管不属实，事实是公安局让李曼云帮忙开车回去，钥匙由李曼云交给派出所了。另本院调取了赵蕊诉南郑县公安局对王重举治安处罚（2016）陕07行终46号判决书，对治安处罚案件事实作了认定。本院认证如下：对赵蕊提交的第一组证据与本案无关，不予采信；第二组证据是真实的，与本案有关联，予以采信；李曼云出庭所作证人证言，对其本人在现场的证言予以采信，对不在现场的证言不采信；对南郑县公安局出具《关于赵蕊诉讼案的有关情况的说明》因对方不认可，无其他证据印证，不予采信。经审理查明，2015年1月28日18时许，王重举在南郑县大河坎镇76号厂大门前路段，为瞿凌云帮忙给赵蕊“办招呼”，因言语不和发生矛盾，王重举朝赵蕊右肩拍打，赵蕊用木方凳打王重举未果，王重举夺下木方凳朝赵蕊头部砸下，致赵蕊头部受伤流血。后赵蕊向南郑县公安局110报警称在大河坎76号厂门口有人把他打伤了，南郑县公安局出警后将赵蕊和王重举带至大河坎派出所处理。当晚赵蕊被送至五三八医院治疗，经诊断为：1、创伤性轻型颅脑损伤；2、左额部皮肤裂伤；3、鼻梁部软组织损伤。2015年7月11日，南郑县公安局作出南公（大）行罚决字[2015]245号行政处罚决定书，给予王重举行政拘留十日，并处罚款200元的行政处罚，并予执行。2015年1月28日晚，南郑县公安局联系赵蕊的房东李曼云，由李曼云将赵蕊装载水果的车辆开到赵蕊出租房前（赵蕊平时停放位置）停放，案发时没有水果及车辆损失；南郑县公安局于2015年1月29日口头告知赵蕊之母石立芳，赵蕊受伤住院为减少财产损失，妥善保管处置水果。赵蕊于2015年2月5日、2015年3月2日、2015年3月18日、3月25日、4月17日、5月19日、6月4日、7月26日向南郑县公安局提交“证据保留申请书”、“果品评估鉴定申请”，申请南郑县公安局对其水果进行勘查、盘点、称重、价值评估。南郑县公安局于2015年4月8日、2015年5月9日两次以书面的形式告知赵蕊，其申请不符合受理范围，并告知其财产损失索赔途径。本院认为，2015年1月28日18时许，王重举在南郑县大河坎镇76号厂大门前路段，致赵蕊头部受伤事件，赵蕊的财产没有受到不法侵犯，赵蕊报警也没有请求保护其财产，因此南郑县公安局并不存在保护财产的法定职责。王重举殴打赵蕊，致赵蕊头部受伤，经伤残鉴定不构成刑事案件，南郑县公安局对王重举进行治安处罚。参照公安部《公安机关涉案财物管理若干规定》第二条本规定所称涉案财物，是指公安机关在办理刑事案件和行政案件过程中，依法采取查封、扣押、冻结、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等措施提取或者固定，以及从其他单位和个人接收的与案件有关的物品、文件和款项，包括：违法所得及其孳息；用于实施违法犯罪行为的工具；非法持有的淫秽物品、毒品等违禁品；其他可以证明违法犯罪行为发生、违法行为情节轻重的物品和文件。因王重举只有殴打赵蕊的行为，没有直接侵犯赵蕊的财产（水果和车辆），水果不属于涉案财物；参照公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第七十二条规定，为查明案情，需要对专门性技术问题进行鉴定的，公安机关应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。第七十七条规定对于属涉案物品其价格不明或者难以确定的，公安机关才应委托价格鉴定机构进行估价。第九十一条第一款规定对下列物品，经公安机关负责人批准，可以依法扣押或者扣留：（一）与治安案件、违反出境入境管理的案件有关的需要作为证据的物品；（二）道路交通安全法律、法规规定适用扣留的车辆、机动车驾驶证；（三）其他法律、法规规定适用扣押或者扣留的物品。第二款规定对下列物品，不得扣押或者扣留：（一）与案件无关的物品；（二）公民个人及其所扶养家属的生活必需品；（三）被侵害人或者善意第三人合法占有的财产。第三款规定对具有本条第二款第二项、第三项情形的，应当予以登记，写明登记财物的名称、规格、数量、特征，并由占有人签名或者捺指印。必要时，可以进行拍照。但是，与案件有关必须鉴定的，可以依法扣押，结束后应当立即解除。根据上述法律规定，水果不属于涉案财物，南郑县公安局没有扣押或者扣留赵蕊的水果，赵蕊向南郑县公安局提交“证据保留申请书”、“果品评估鉴定申请”，申请南郑县公安局对其水果进行勘查、盘点、称重、价值评估没有法律依据，南郑县公安局书面告知赵蕊，其申请不符合受理范围，该告知行为符合法律规定。南郑县公安局并不存在保护财产的法定职责的情形，赵蕊的财产损失，与南郑县公安局的法定职责无因果关系，一审判决驳回赵蕊的诉讼请求正确。对于赵蕊上诉称一审采信证据错误的上诉理由，经查，依据证据规则，一审对赵蕊提交证据证明目的不采信，对南郑县公安局提交的证据及证明目的予以采信并无不当；对于赵蕊上诉称保护公民财产权，是公安机关最基本的法定职责。赵蕊请求南郑县公安局在查处王重举一案中对于其客观受损的水果进行委托估价是在向南郑县公安局申请财产保护，《公安机关办理行政案件程序规定》当中的有关鉴定、估价的规定属于南郑县公安局的法定职责的上诉理由，经查，水果不属于涉案财物，南郑县公安局没有扣押或者扣留赵蕊的水果，赵蕊向南郑县公安局申请南郑县公安局对其水果进行勘查、盘点、称重、价值评估没有法律依据，南郑县公安局书面告知赵蕊，其申请不符合受理范围，因此，该上诉理由不成立；对于赵蕊上诉称原判决适用法律错误的上诉理由，经查，一审查明南郑县公安局不存在不履行财产保护的情形，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判决驳回原告赵蕊的全部诉讼请求，适用法律正确；对于赵蕊上诉称一审判决遗漏诉讼请求，违反法定程序的上诉理由，经查，一审判决对于上诉人赵蕊所主张的行政赔偿诉请进行了审理，没有遗漏行政赔偿请求。综上所述，上诉人赵蕊的上诉理由不能成立，上诉请求没有事实和法律依据，依法不予支持。一审判决认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵蕊承担。本判决为终审判决。审 判 长  汤 涛审 判 长  周爱军代理审判员  刘正中二〇一六年十月二十六日书 记 员  赵 霞