贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书(2016)黔0181民初1476号原告：清镇市红枫湖片区建设管理委员会，住所地清镇市东门桥。负责人：李堂奎，主任。委托诉讼代理人：李丹，贵州群众律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：韩琪，贵州群众律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：赵应奎，男，1947年11月7日生，汉族，住清镇市。委托诉讼代理人：朱平，贵州贵达律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。第三人：赵燕，女，1979年10月23日生，汉族，住清镇市。原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会（以下简称红枫湖片区管委会）与被告赵应奎房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年7月26日立案受理。为查明案件事实需要，本院依法追加赵燕作为第三人参加诉讼，于2016年9月8日适用简易程序公开开庭进行审理。原告红枫湖片区管委会的委托代理人李丹、被告赵应奎及其委托代理人朱平、第三人赵燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红枫湖片区管委会向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告2013年10月30日签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条无效，判令被告返还原告多支付的补偿款73874.2元；二、诉讼费由被告承担。事实和理由：为推进清镇一中项目建设，原告负责实施对清镇市凉水井村××组清一中建设项目红线范围内的房屋进行搬迁。被告赵应奎建有砖混结构房屋一栋三层在搬迁范围内。通过原告对房屋实地测量，赵应奎所建一栋三层房屋建筑面积为606.77平方米。根据被告所述赵应奎享有其中277.53平方米，有224平方米正在办理确权证，赵燕享有329.24平方米，有320平方米正在办理确权，以及凉水井村委会出具的证明材料《清一中搬迁户超确权面积表》，2013年10月30日，原、被告签订了《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》，协议约定对房屋进行搬迁，对被告赵应奎进行产权调换及货币补偿。协议签订后，原告按照约定向被告支付了179754.92元补偿款，被告亦按照约定交房搬迁。2016年4月，原告通过（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书获悉，凉水井村委会出具的证明材料不属实，赵应奎被搬迁的一栋三层房屋系2012年2月修建的，该房屋超确权面积应视为无相关建设手续和确权证的违法建筑。原告认为，根据《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》的规定，在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，砖混结构按400元/平方米给予工料补贴。被告赵应奎超确权的房屋面积53.53平方米应按400元/平方米给予工料补贴，且附属设施、室内装修、搬家补助均不应补偿。综上，原告为维护自身权益，特诉请判令如前所请。被告赵应奎辩称：一、被告与第三人的房屋系一栋三层房屋，房屋修建以后经过村委会分别确权。二、原告主张被告未告知真相，以欺诈手段和原告签订协议，涉案的补偿协议第四条无效，与事实不符。实际上，2012年6月25日，相关部门在给被告所在的村庄农户农房确权时，凉水井村委会根据实际情况出具材料证实案涉房屋确实修建于2011年3月29日前。后郑克飞和凉水井村委会为了推进项目造假出具证明一事，被告并不知情，本身不存在过错。所以案涉房屋确实修建于2011年3月29日以前，被告在签订协议时，没有欺诈行为，案涉补偿协议第四条合法有效。三、即便要强行认定案涉房屋确实修建于2011年3月29日以后，但补偿方案关于违法建筑的价格确认也明显偏低，不能作为确认违法建筑部分补偿款的直接证据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人赵燕述称，房屋修建于2009年，其余与被告赵应奎陈述的一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，2013年9月12日，清镇市人民政府办公室印发《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》，该方案第十条（被征收房屋的产权确认）第（四）项规定“自2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿”；第十二条（其他房屋的处理）规定“1、在2011年3月29日前修建的房屋，无相关建设手续和确权手续的违法建筑，在《搬迁决定》规定签约期限内签约的，按以下标准给予拆除工料补贴，逾期签约的不予补贴：（1）砖混结构600元/平方米（2）砖木结构400元/平方米（3）其他结构200元/平方米；在签约期限内签约并交房的，再按砖混结构760元/平方米、砖木结构500元/平方米、其他结构300元/平方米给予奖励。在规定期限内完成签约和搬家交房的可享受以上补助和奖励和优惠，逾期不签约、搬家交房的，按照违法建筑予以强制拆除，不予任何补助和奖励。2、在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，按以下标准给予工料补贴：（1）砖混结构400元/平方米（2）砖木结构300元/平方米（3）其他结构200元/平方米。3、被搬迁范围内在2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，一律依法予以拆除，不予补偿”。2013年10月30日，清镇市百花生态新城管委会（甲方、搬迁人）与被告赵应奎（乙方、被搬迁人）签订《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》（以下简称《补偿协议》）,约定：一、搬迁范围内涉及乙方在清镇市凉水井村××组砖混结构住宅用途房屋，房屋为自建农房，权属属乙方所有，证（农房确权证）载建筑面积224平方米，房屋无产权手续面积53.53平方米，合计总建筑面积277.53平方米。二、乙方被搬迁房屋的住宅合法建筑面积224平方米，甲方按该面积的50%给予住宅面积112平方米奖励，乙方产权调换住宅面积（含奖励面积）共计336平方米。三、乙方选定清镇市景秀黔城范围内新建的商品住房近水楼台1幢29楼3号房67.17平方米住房一套，乙方自愿预留288.83平方米调换景秀银座36幢27号面积107.77平方米门面，合计置换住宅面积356平方米。乙方超安置面积20平方米，合计补款35000元。四、乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构53.53平方米，拆除工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为72800.80元；……甲方对乙方无产权手续房屋一次性货币补偿共计72800.80元。……七、甲方补偿乙方其他附属设施费用30555.18元及室内装修费用81582.46元（详见清单）；八、甲方按相关标准发放乙方搬迁补助费：甲方按住宅8元/平方米/次发放乙方2次建筑面积277.53平方米的搬迁补助费4440.48元。九、甲方与乙方进行产权调换的房屋为新建高层建筑，按规定过渡期为24个月，甲方按8元/平方米/月的标准发放乙方合法商业用房建筑面积224平方米3个月的临时安置补助费计5376元。十、乙方在规定期限内与甲方签约并搬家交房的，甲方给予乙方签约奖励20000元。……十四、甲乙双方扣除乙方应缴纳冲抵后，甲方应一次性支付乙方总金额179754.92元等内容。2014年4月17日，被告领取补偿款179754.92元，被告亦将《补偿协议》所涉被拆迁房屋交清镇市百花生态新城管委会拆除。2014年12月1日，清镇市机构编制委员会清机编〔2014〕39号《关于市百花生态新城管委会更名等机构编制事项的通知》，载明“市百花生态新城管委会”更名为“清镇市红枫湖片区建设管理委员会”（即原告红枫湖片区管委会）。同时查明，《清一中搬迁户超确权面积表》载明了被告赵应奎、第三人赵燕及案外人徐井华、陈殿琴等17户户名、身份证号、超确权面积情况；《清一中搬迁户超确权面积表》下端附日期为2013年11月18日清镇市凉水井村村委会《证明》，内容为：以上农户房屋修建时间均在2011年3月份之前，请给予办理超平方补偿一事为谢！2016年3月14日，（2015）清环保刑初字第42号，被告人郑克飞涉嫌玩忽职守罪一案的生效刑事判决书第10页载明：2012年6月，清镇市农村房屋确权办、清镇市百花社区服务中心按照《清镇市农村住房产权确认管理办法》对清镇市百花社区凉水井村村民的房屋进行确权，对当时村民房屋户主、坐落、四至关系、结构、占地面积、建筑面积、层数等进行了核实、拍照，并经被确权村民在房屋确权资料上签字确认后将基本情况录入确权系统上报清镇市农村房屋确权办公室办理发放确权证。清镇市百花生态新城管委会成立后，其下设部门规划执法中队对建设项目辖区内的凉水井村陈家塘组村民赵应奎、陈殿忠等人修建的违法建筑进行了查处。贵州省建筑设计研究院在参加“清镇市第一中学迁建校址设计方案编制比选”过程中，于2012年10月16日对清一中建设项目所在地凉水井村陈家塘组进行了现场踏勘和拍照，照片显示赵应奎、陈殿忠、徐井华等人当时尚未新建、扩建房屋。2013年9月7日贵州春源房地产咨询有限公司在对征收房屋摸底后编制了《清镇市城北新区2号路项目红线涉及房屋调查报告书》，报告书中赵应奎等人的《房屋现场情况调查及面积查勘表》里的房屋照片、调查附记明确标明房屋属违法建筑。该刑事判决书第11页载明：2013年11月18日，为了促使被搬迁户尽快签约拆除房屋，被告人郑克飞持《清一中搬迁户超确权面积表》找到清镇市百花社区凉水井村副支书向应松，由向应松在表上签署“以上农户房屋修建时间均在2011年3月份之前，请给予办理超平方补偿一事为谢”的证明并加盖该村委会印章，遂以该证明认定以上17户超确权面积的房屋建房时间在2011年3月29日之前而在确权面积表上签字认可，从而致使徐井华、陈殿琴、冉志刚等人于2012年6月房屋确权之后修建的超确权房屋建筑面积的违法建筑按照每平方米1360元的标准获得补偿。同时，该刑事判决书第22页载明“21、证人赵应奎的证词证实，其家有三栋房子，第一栋2007年间修的，当时修有三层，占地面积300平方米左右，三层共1000平方米；第二栋也是三层，面积共500多平方米左右，修建时间在2012年2月间。第三栋房子是向陈明章买宅基地修建的，修建时间约为2012年11月，建筑面积共800多个平方米。三栋房子都没办建房手续。第二、三栋房子均有执法部门来查处过。其中第一、二栋房子于2012年6月办理了确权。确权后第一栋又加建两层，现第二、三栋房屋均被征收。建好后，因为听说没手续的房子建于2011年3月前就可多得补偿，就自己找人写好证明证实该房屋是建于2009年并找向应松盖了村委会公章”。审理中，被告认可与原告签订的《补偿协议》所涉被拆迁房屋即为证言中所述的第二栋房屋。同时查明，被告赵应奎与第三人赵燕系父女关系，案涉被拆迁房屋系一栋三层房屋，分别确权于被告赵应奎与第三人赵燕名下。审理中，赵应奎、赵燕向本院申请调取其名下《清镇市农房产权确认审核表》、《清镇市农房土地权属情况证明》，欲证明案涉被拆迁房屋修建于2009年10月。后经本院到相关部门调取，未调取到赵应奎名下的《清镇市农房产权确认审核表》、《清镇市农房土地权属情况证明》。本院认为：本案争议焦点为：一是被告无产权手续、面积为53.53平方米房屋的修建时间；二是原、被告于2013年10月30日签订的《补偿协议》第四条是否有效；三是被告是否应返还原告补偿金及返还多少。关于焦点一，被告无产权手续、面积为53.53平方米砖混结构房屋的修建时间问题，审理中，被告主张该部分房屋修建于2011年3月29日前。经查，2012年6月，清镇市农村房屋确权办、清镇市百花社区服务中心对清镇市百花社区凉水井村村民的房屋进行确权；2012年10月16日对清一中建设项目所在地凉水井村陈家塘组进行了现场踏勘和拍照，照片显示赵应奎等人当时尚未新建、扩建房屋；2013年9月7日贵州春源房地产咨询有限公司在对征收房屋摸底后编制了《清镇市城北新区2号路项目红线涉及房屋调查报告书》，报告书中赵应奎等人的《房屋现场情况调查及面积查勘表》里的房屋照片、调查附记明确标明房屋属违法建筑。结合赵应奎在郑克飞刑事案件中的证词“第二栋也是三层，面积共500多平方米左右，修建时间在2012年2月间”、及赵应奎在庭审中自认第二栋房屋为案涉被征收房屋的事实，本院认定被告赵应奎无产权手续、面积为53.53平方米砖混结构房屋的修建时间为2012年2月，为2011年3月29日后。关于焦点二，原、被告于2013年10月30日签订的《补偿协议》第四条是否有效问题。原、被告签订的补偿协议第四条约定“乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构53.53平方米，拆除工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为72800.80元；甲方对乙方无产权手续房屋一次性货币补偿共计72800.80元”，因被告无产权手续、面积为53.53平方米砖混房屋的修建时间为2012年2月，故不能适用“2011年3月29日前修建的无产权手续房屋”安置补偿标准，即不能适用砖混结构600元/平方米+砖混结构760元/平方米奖励的标准进行安置补偿，而双方在《补偿协议》第四条就被告无产权手续、面积为53.53平方米砖混房屋约定适用上述标准安置，损害了国家利益，因此，原、被告于2013年10月30日签订的《补偿协议》第四条无效。关于焦点三，被告是否应返还原告补偿金及返还多少问题。根据法律规定，因无效合同取得的财产应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿，因此，被告因《补偿协议》第四条取得的相应补偿款应予以返还。关于返还金额，审理中，原告主张被告无产权手续房屋53.53平方米应按400元/平方米给予工料补贴，同时附属设施、室内装修、搬家补助费均不应补偿。现查明，《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》明确了在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的砖混结构房屋按400元/平方米给予工料补贴，2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿。被告无产权手续的53.53平方米砖混结构房屋建于2012年2月，故原告关于附属设施、室内装修、搬家补助费均不应补偿的意见，本院不予采信。综上，被告应返还原告的补偿金为51388.80元[（600+760400）×53.53]，对原告主张超过的部分，本院不予支持。关于被告所提补偿方案关于违法建筑的价格确认明显偏低，不能作为确认违法建筑部分补偿款的直接证据的主张，本院认为，对《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》所涉相关补偿标准的审查不属本案审理的范围，该方案经法定程序产生，在经法定程序撤销或确认无效之前，应作为本案计算补偿款的参照依据，故对该主张，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决如下：一、原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会与被告赵应奎于2013年10月30日签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条无效；二、被告赵应奎于本判决生效之日起十日内返还原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会补偿款51388.80元；三、驳回原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费823元，由被告赵应奎负担543元，由原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会负担280元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审判员  程丹二〇一六年十月十四日书记员  李艳