辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 [2016]辽01行初216号 原告：鞍山市铁东区华隆养殖厂，住所地辽宁省鞍山市铁**新兴街道办事处营城子村。 投资人：张丽，系经理。 委托代理人：肖卫红，北京在明律师事务所律师。 委托代理人：王洋，男，系原告工作人员。 被告：辽宁省人民政府，机关所在地沈阳市皇姑区北陵大街45号。 法定代表人：陈求发，系省长。 委托代理人：叶青，辽宁华轩律师事务所律师。 委托代理人：李佳，女，该单位工作人员。 鞍山市铁东区华隆养殖厂诉辽宁省人民政府因履行法定职责一案，于2016年6月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月25日对本案进行了审理，原告的委托代理人王洋、肖卫红，被告的委托代理人叶青、李佳到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。 原告诉称，原告在鞍山市铁东区新兴街道办事处营城子村有合法承包经营的集体土地。2013年6月开始，地方人民政府以相关建设项目需要之名对原告所在集体土地实施征收。对于原告合法拥有的承包土地，原告没有与任何单位达成补偿安置协议，相关征收部门也未依法对原告承包地的补偿安置事宜履行征收的法律程序。2015年9月，在原告起诉鞍山市人民政府土地征收案件得知了鞍政复（2010）5号批复、鞍政复（2011）8号批复。原告认为，上述征收方案的制定程序违法，补偿标准不明确，且至今没有给予原告任何补偿。故于2015年12月24日，向被告申请裁决，但是被告至今未予处理，原告为维护自身合法权益，诉至贵院，请求：1、依法确认被告裁决不作为行为违法，责令被告依法履行法定职责。2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据材料有：1、裁决申请书；2、省国土局法规处裁决邮件签收单；3、鞍政复[2010]5号《鞍山市人民政府关于同意实施鞍山市2009年度第2批次规划建设用地征收土地补偿安置方案的批复》；4、鞍政复[2011]8号《鞍山市人民政府关于同意实施鞍山市2010年度第8批次（国务院一次性报批）规划建设用地征收土地补偿安置方案的批复》。 被告辩称，征地补偿争议的法定裁决机关是批准征收土地的人民政府。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿标准争议应由批准征收土地的人民政府裁决。被告不具有对原告申请事项进行裁定的法定职责。2015年12月23日，原告向省国土资源厅提交了《裁决申请书》，请求1、对征收申请人承包土地的总面积进行裁决；2、对征收土地上附着物的种类数量和范围面积进行裁决；3、对征收土地补偿安置方案确定的补偿标准进行裁决。原告鞍山市铁东区华隆养殖厂涉及的地块是经国务院批准征收的。2010年8月17日，经国务院批准，国土资源部制发了《关于鞍山市等4市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2010]594号）。2011年3月15日，鞍山市政府作出了《鞍山市人民政府关于同意实施鞍山市2010年度第8批次（国务院一次性报批）规划建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（鞍政复[2011]8号）。原告涉及地块在该批复范围内。被告对原告申请的裁决事项不具有相应的法定职责。根据《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》第二条第一款的规定该办法不适用原告申请的裁决事项。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供的证据材料有：1、裁决申请书，证明原告申请过裁决；2、告知书、EMS详情单。证明被告已经对申请裁决的事项进行了告知并已经送达给了原告；3、国务院法制办关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知；4、国土资源部关于鞍山市等4市2010年农用地专用地土地方案的批复；5、鞍山市人民政府关于同意实施鞍山市2010年底8批次征收补偿方案的批复；6、辽宁省政府办公厅关于印发辽宁省征地补偿方案争议裁决办法的通知。证据3-6证明被告作出告知书的法律依据。 经庭审质证，对原告提供的证据，可以证明原告申请裁决的过程和依据，本院予以采信。对被告提供的证据，可以实现其证明目的，本院予以采信。 经审理查明，2010年8月17日，国土资源部根据辽宁省人民政府的请示，作出国土资函[2010]594号《国土资源部关于鞍山市等4市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》，同意对请示地块进行征收。2010年2月23日，鞍山市人民政府作出鞍政复[2010]5号《鞍山市人民政府关于同意实施鞍山市2009年度第2批次规划建设用地征收土地补偿安置方案的批复》。2011年3月15日，鞍山市人民政府又作出鞍政复[2011]8号《鞍山市人民政府关于同意实施鞍山市2010年底8批次征收补偿方案的批复》，本案涉案土地在前述批复范围内。2015年12月23日，原告向辽宁省人民政府提交裁决申请，请求对征收申请人承包土地的总面积、征收地上附着物的种类数量和范围面积、征收土地补偿安置方案确定的补偿标准进行裁决。2015年12月30日，辽宁省国土资源厅向原告作出告知书，告知其对征地补偿、安置方案不服申请救济应依照行政复议程序进行，并进行送达。后原告不服，诉至本院，请求判决被告依法作出裁决。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”在本案中，批准征收土地的机关为中华人民共和国国务院，因此，原告对征地补偿标准存在异议，裁决机关应为中华人民共和国国务院。 关于原告主张根据《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》第三条的规定应向制定补偿安置方案的政府的上级政府申请裁决的请求，本院认为，根据《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》第二条的规定：“本办法适用于本省行政区域内，市、县（含县级市、区，下同）政府根据省政府批准的征地方案指定的征地补偿安置方案争议的裁决工作。”本案中，征地方案并非由辽宁省人民政府批准，故本案中裁决主体的确定不适用于《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》。 综上，被告不具有作出裁决的法定职责，被告不是适格的裁决主体。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告鞍山市铁东区华隆养殖厂的起诉。 案件受理费50元，返还原告。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  宋 刚 审 判 员  白凤岐 代理审判员  方立达 二〇一六年十月二十八日 书 记 员  雷 阳 本案裁定所依据的相关法律 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。” 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： （一）请求事项不属于行政审判权限范围的； （二）起诉人无原告诉讼主体资格的； （三）起诉人错列被告且拒绝变更的；