包头市九原区人民法院行 政 判 决 书(2015)包九原行初字第70号原告卢贺山，司机，现住河北省保定市。委托代理人李二中，河北匡合律师事务所律师。委托代理人徐文泽，河北匡合律师事务所律师。被告包头市公安局交通管理支队，住所地内蒙古自治区包头市青山区。法定代表人徐振鹏，该支队支队长。委托代理人张锦荣。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队，住所地内蒙古自治区包头市。负责人李国伟，该大队大队长。委托代理人马凌甫，该大队法制办主任。原告卢贺山诉被告包头市公安局交通管理支队、被告包头市公安局交通管理支队九原区大队不服交通管理行政处罚一案，于2015年9月1日向本院提起诉讼。本院于2015年9月1日受理后，于2015年9月22日向被告包头市公安局交通管理支队、被告包头市公安局交通管理支队九原区大队送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。原告卢贺山及其委托代理人李二中、徐文泽，被告包头市公安局交通管理支队的委托代理人张锦荣、被告包头市公安局交通管理支队九原区大队的委托代理人马凌甫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队于2015年6月3日，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《内蒙古自治区道路交通安全违法实施办法》的规定，作出编号为×××的《包头市公安局交通管理支队交通管理简易程序处罚决定书》，决定对卢贺山故意遮挡机动车号牌的行为处以罚款200元，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。被告包头市公安局交通管理支队、被告包头市公安局交通管理支队九原区大队于2015年9月22日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。原告卢贺山诉称，2015年6月12日，原告在处理交通违章时，被交管部门告知，自己的驾驶证在2015年6月3日，被被告一次性记了12分。原告到被告处查询后得知，系他人冒充原告，致使原告的驾驶证被被告一次性记了12分。原告认为，2015年6月3日，原告既没有驾驶过×××货车，也没有去被告处处理违章，根本没有实施被告认定的违法行为。因此，被告对原告作出的行政处罚不能成立。原告多次找到被告要求撤销处罚决定并返还所扣分值，但被告至今没有为原告办理。原告为维护自己的合法权益，诉至人民法院，请求法院依法确认被告于2015年6月3日作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号×××）的行政行为违法；请求法院依法判令被告返还原告所扣分值；本案诉讼费用由被告承担。原告卢贺山向本院提供了以下证据：1、原告身份证，证明原告的主体资格；2、原告驾驶证，证明原告具有合法的驾驶资格；3、顺平县公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书（编号130636—1001592021），证明2015年6月3日原告驾驶×××重型半挂牵引车因违章被顺平县公安局处罚100元，同时证明2015年6月3日原告未到过包头市，在包头没有交通违法行为，被告处罚对象错误；4、公安交通管理简易程序处罚决定书（包头市公安局交通管理支队，编号×××），证明2015年6月3日原告的驾驶证被被告一次性记了十二分，被告处罚对象错误；5、驾驶证复印件一份，证明该驾驶证不是原告所有，照片也不是原告本人，被告将原告的驾驶证一次性记十二分是错误的（以上均为复印件）。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队辩称，2015年6月3日12时，执勤民警在210国道发现×××重型半挂牵引车前号牌被故意遮挡，示意该车驾驶人靠边停车，执法记录仪记录了违法行为和查处过程，确认违法行为成立。经查，该车驾驶人姓名某某，行驶证标注的车辆所有人为河北省保定市光和汽车贸易有限公司运输分公司；卢贺山所持的证号为×××号、证芯号为1340014169136号驾驶证为有效证件；执勤民警未发现卢贺山的户籍信息及相片与驾驶证不相符的情况；驾驶证查询信息显示卢贺山驾驶×××重型半挂牵引车从2013年8月到2015年6月有15次违法行为均已处理。原告卢贺山称其没有驾驶过×××重型半挂牵引车，而在2013年4月3日至2014年4月2日一个计分周期内持×××号驾驶证只有驾驶×××重型半挂牵引车时被记4分，该驾驶证被记四分。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》必须参加审验，原告卢贺山就此应该知道驾驶证被×××重型半挂牵引车的驾驶人套用。原告卢贺山最近两次补领驾驶证的日期为2012年8月28日2014年11月22日.经驾驶证证芯号对比，×××重型半挂牵引车的驾驶人现在持有的驾驶证是2014年11月22日补发的。×××重型半挂牵引车驾驶人持有的驾驶证人名某某的驾驶证近3年期间被纠处多起违法行为均未被发现是套用的驾驶证。2015年6月3日驾驶×××重型半挂牵引车驾驶人在我大队二中队因故意遮挡号牌被查获后，原告卢贺山于2015年6月16日来到我大队二中队、我大队及包头市公安局交通管理支队法制科反映情况，我们均告知原告卢贺山，防止其驾驶证再次被别人套用，造成不必要的麻烦，其应该就其驾驶证被×××重型半挂牵引车驾驶人补办套用案件到河北省保定市交通管理部门查处套证、套牌办案部门报案，持受案单位出具的受理回执到包头市公安局交通管理支队办理违法信息更正。至今原告卢贺山也没有办理相关事宜。综上，编号为×××的《包头市公安局交通管理支队交通管理简易程序处罚决定书》所作出的驾驶×××重型半挂牵引车故意遮挡号牌违法行为事实成立，所作出的处罚决定合理合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队向本院提供了以下证据：1、编号为×××的《包头市公安局交通管理支队交通管理简易程序处罚决定书》，证明原告被处罚的事实；2、×××驾驶人驾驶证复印件一份、记录核对卢贺山照片，证明×××当时的处罚的驾车人系驾驶证本人；3、机动车驾驶人交通违法满分教育通知书，证明要求机动车驾驶人记满十二分并责令进行学习（以上均为复印件）。被告包头市公安局交通管理支队的辩称意见同被告包头市公安局交通管理支队九原区大队。被告包头市公安局交通管理支队向本院提交的证据同被告包头市公安局交通管理支队九原区大队。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对以下证据应当予以确认：1、原告卢贺山、被告包头市公安局交通管理支队、被告包头市公安局交通管理支队九原区大队均提供的编号为×××的《包头市公安局交通管理支队交通管理简易程序处罚决定书》；2、原告卢贺山提供的原告身份证、驾驶证、顺平县公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书（编号130636—1001592021）、驾驶证复印件；3、被告包头市公安局交通管理支队、被告包头市公安局交通管理支队九原区大队提供的×××驾驶人驾驶证复印件一份、机动车驾驶人交通违法满分教育通知书（以上均为复印件）。经审理查明，2015年6月3日12时，被告包头市公安局交通管理支队九原区大队的工作人员在辖区210国道段执勤时，发现×××重型半挂牵引车前号牌被故意遮挡，示意该车驾驶人靠边停车，执法记录仪记录了该违法行为和查处过程。经执勤民警查询后得知，该车驾驶人姓名某某，行驶证标注的车辆所有人为河北省保定市光和汽车贸易有限公司运输分公司；卢贺山所持的证号为×××号、证芯号为1340014169136号驾驶证为有效证件；执勤民警未发现卢贺山的户籍信息及相片与驾驶证不相符的情况。故根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《内蒙古自治区道路交通安全违法实施办法》的规定，现场作出编号为×××的《包头市公安局交通管理支队交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告卢贺山故意遮挡机动车号牌的行为处以罚款200元，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分，同时发出《机动车驾驶人交通违法满分教育通知书》。原告卢贺山于2015年6月16日来到被告包头市公安局交通管理支队九原区大队及其二中队、被告包头市公安局交通管理支队法制科反映情况，均被告知防止其驾驶证再次被别人套用造成不必要的麻烦，其应该就其驾驶证被×××重型半挂牵引车驾驶人补办套用案件到河北省保定市交通管理部门查处套证、套牌办案部门报案，持受案单位出具的受理回执到包头市公安局交通管理支队办理违法信息更正，但原告卢贺山没有办理相关事宜，故诉至法院请求依法确认被告包头市公安局交通管理支队九原区大队、被告包头市公安局交通管理支队于2015年6月3日作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号×××）的行政行为违法；请求法院依法判令二被告返还原告所扣分值；本案诉讼费用由二被告承担。又查明，2015年6月3日4时23分，原告卢贺山持号码为×××号的驾驶证驾驶×××重型半挂牵引车在保涞线66公里处实施了违章行为，被顺平县公安局交通管理大队按照公安交通管理简易程序进行处罚，该大队作出编号为130636—1001592021的《顺平县公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，原告卢贺山被处罚100元记0分。再查明，驾驶证查询信息显示卢贺山驾驶×××重型半挂牵引车从2013年8月到2015年6月有15次违法行为均已处理；在2013年4月3日至2014年4月2日一个计分周期内持×××号驾驶证的驾驶人只有驾驶×××重型半挂牵引车时被记4分。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，持该证的驾驶人必须参加审验，原告卢贺山应该知道自己的驾驶证被×××重型半挂牵引车的驾驶人套用。同时查明，涉嫌套用原告卢贺山驾驶证的、驾驶×××重型半挂牵引车在210国道内蒙古自治区包头市九原区段违章的驾驶人为案外人侯静伟，系河北省保定市满城县人。我院于2015年12月4日向河北省保定市满城县公安局交通管理大队发函，请该大队依法处理并将结果函告我院。2016年1月17日，河北省保定市满城县公安局交通管理大队回函，告知我院该大队已经将相关材料移交案外人侯静伟辖区石井派出所，石井派出所已于2016年1月10日对案外人侯静伟买卖国家机关证件案立案侦查，并附有满公（石）立字[2016]0035号《保定市满城区公安局立案决定书》，我院及时将此结果告知被告包头市公安局交通管理支队九原区大队、被告包头市公安局交通管理支队。二被告于2016年2月18日将驾驶人查询结果单两份送至我院，其中2016年2月4日的结果单显示原告卢贺山的驾驶证的当前状态为“超分，违法未处理，停止使用”，2016年2月17日的结果单显示原告卢贺山的驾驶证的当前状态为“正常”。本院认为，制定道路交通安全法律、法规的目的就是为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全和其他合法权益，提高通行效率；在中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守道路交通安全法律、法规的规定；驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证；公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累计积分制度。本案中，案外人侯静伟持非本人所有的、实际为原告卢贺山所有的号码为×××号的驾驶证驾驶×××重型半挂牵引车，于2015年6月3日12时在内蒙古自治区包头市九原区辖区内210国道行驶时故意遮挡前号牌，被被告包头市公安局交通管理支队九原区大队处罚，作出编号为×××的《包头市公安局交通管理支队交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告卢贺山故意遮挡机动车号牌的行为处以罚款200元，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分，同时发出《机动车驾驶人交通违法满分教育通知书》。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队、被告包头市公安局交通管理支队在对案外人侯静伟进行行政处罚过程中，没有进一步查明驾驶人是否为原告卢贺山本人，属于事实不清，主要证据不足，编号为×××的《包头市公安局交通管理支队交通管理简易程序处罚决定书》的行为违法。但是在原告卢贺山反映问题后，二被告告知原告卢贺山向河北省保定市交通管理部门查处套证、套牌办案部门报案后，没有进一步核实、处理；在我院向二被告通报案外人侯静伟被相关部门立案侦查后，二被告及时将原告卢贺山的驾驶证的状态恢复正常，已经改变了具体的行政行为。原告卢贺山要求依法确认《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号×××）的行政行为违法、依法判令返还所扣分值的诉讼请求，有相应证据支持，其请求应当考虑；二被告的处罚决定合理合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求的辩解理由无相应证据支持，且在人民法院审理过程中改变了原具体的行政行为，其主张不予考虑，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：被告包头市公安局交通管理支队九原区大队、被告包头市公安局交通管理支队作出的编号为×××的《包头市公安局交通管理支队交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为违法。诉讼费50元（原告卢贺山已预交），由被告包头市公安局交通管理支队九原区大队、被告包头市公安局交通管理支队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长  冯文刚审 判 员  魏录文人民陪审员  康 鹰二〇一六年十月九日书 记 员  马丽琴附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。