杭州市富阳区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0111行初28号原告蒋正良，男，1957年1月11日出生，汉族，住杭州市富阳区。原告蒋汝法，男，1954年10月22日出生，汉族，住杭州市富阳区。两原告委托代理人胡棕瀚、陈家炜，浙江泽大律师事务所律师。被告杭州市富阳区人民政府东洲街道办事处，组织机构代码00250704-0，住所地杭州市富阳区东洲街道东洲村。法定代表人俞一波，该办事处主任。委托代理人许昶，浙江天和天律师事务所律师。原告蒋正良、蒋汝法诉被告杭州市富阳区人民政府东洲街道办事处（下称东洲街道办事处）行政强制一案，于2016年6月17日向本院提起诉讼，本院于2016年6月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年8月26日公开开庭审理了本案。原告蒋正良、蒋汝法及委托代理人胡棕瀚、陈家炜，被告东洲街道办事处出庭应诉负责人项志强及委托代理人许昶到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。原告蒋正良、蒋汝法起诉称，原告系杭州市富阳区东洲街道学校沙村五星自然村村民，2012年年初原告承包同村村民7户人家的口粮田及原告自有的承包田共12.46亩，投入巨资建设温室大棚种植葡萄、猕猴桃、枇杷等经济作物并成立了富阳杰涛果蔬专业合作社用以规模化种植、收购、销售良种葡萄及其它各种水果，2013年初次收获即已达到亩产超过万元，并在杭州当地产生了极高的知名度，所生产的葡萄供不应求。2014年因东洲工业功能区项目开发需征用东洲街道学校沙村五星自然村土地，原告种植经营的水果园在征地范围内。被告东洲街道办事处在未公告征地补偿方案及青苗补偿方案，也未作评估的情况下意图胁迫原告签订青苗及地上设施清除协议，因被告提出的拆除补偿价格明显违法且不合理，原告未能与被告就青苗补偿及土地补偿达成任何协议。2014年6月20日被告在未履行任何告知义务也未作出任何认定和通知的情况下于当日上午组织公安、消防、城管、民兵人员近千人对原告种植的温室葡萄进行了强制清除，当时正值葡萄收获前夕，原告种植的即将成熟的葡萄全部被毁，经济损失惨重。因在强制清除前被告没有向原告作出任何告知，清除过程中又对原告的人身自由采取了非法强制措施，故原告的农资投入在强制清除中也全部被损毁。原告认为，原告依法承包租赁土地进行农业生产，原告对案涉土地的使用权及劳动成果应受法律保护，任何公民和组织均无权破坏原告即将收获的农作物。本案被告作为行政机关为实现其行政目的，在未依法进行事实认定也未遵守相关程序的情况下组织领导实施了对案涉土地上作物的强制清除，严重违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十三条之规定，已构成违法，依法应承担不利的行政后果。综上，被告于2014年6月20日组织实施的对位于杭州市富阳区东洲街道学校沙村五星自然村原告经营土地上农作物的强制清除行为认定事实不清、适用法律错误，程序违法，故请求法院：1、确认被告东洲街道办事处于2014年6月20日组织实施的对原告位于杭州市富阳区东洲街道学校沙村五星自然村村前畈地块12.46亩温室葡萄的强制清除行为违法；2本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据有：1、浙江省农村集体土地承包权证（浙农包富字第2514945号、第2514984号）2份及承包合同7份，证明原告对案涉土地有合法使用经营的权利。2、农民专业合作社法人营业执照及组织机构代码证各1份，证明原告成立了富阳杰涛果蔬专业合作社，在案涉土地上种植的水果为基础规模化种植、收购、销售良种葡萄及其它水果。3、光盘1份（内含视频三份），证明原告种植经营的案涉土地在被强制清除前的状况。4、照片4张，证明2014年6月20日被告在对原告作物进行强制清除时被告的主要领导干部均在场指挥组织。被告东洲街道办事处答辩称，因富阳区政府及富阳经济开发区东洲新区的产业导向政策、总体规划的要求，2013年至2014年初，杭州永特电缆有限公司“年产1100公里海洋工程电缆建设项目”终落户学校沙村五星自然村区块。被告身为政府派出机构理应履行政府服务职能，在了解对二原告补偿政策已属优惠、百般劝说无效，且严重阻碍项目推进的情况下，应所辖村委会需要配合其完成征地区块的清理交付并无不当。被告不应承担“行为违法”的责任，故请依法驳回二原告的诉讼请求。被告东洲街道办事处向本院提交了以下证据：1、投资项目备案通知书1份，证明2014年3月12日，杭州永特电缆有限公司“年产1100公里海洋工程电缆建设项目”经富阳经济技术开发区管理委员会批准立项。2、合同书1份，证明2014年7月24日，富阳经济技术开发区管理委员会与杭州永特电缆股份有限公司就“年产1100公里海洋工程电缆建设项目”签订合同，合同约定开发区应于项目动工前一个月将完成“五通”的土地交付永特公司。3、征地补偿协议1份，证明2013年8月21日，富阳市统一征地所与东洲街道学校沙村村委会签订征地补偿协议，所征地块中包括原告的葡萄园。4、村民代表会议决议1份，证明学校沙村村民代表会议通过决议，同意富阳市统一征地所征地。5、会议记录1份，证明2013年8月21日学校沙村村支两委会议通过青苗处理政策。6、通告1份，证明2014年3月15日，学校沙村村委会张贴通告，告知相关村民将对征地涉及的种植作物青苗及地上物进行统计核实、清理和公开补偿，二原告均在此列。7、存单2份，证明二原告的补偿款早已存入银行，只待二原告领取。对被告提供的证据，原告质证认为：上述证据均系复印件，对其真实性有异议。同时认为：证据1、2不能达到被告的证明目的，被告未提供征地的相关审批手续，不能证明征地的合法性；证据3、4、5无法证明被诉行政行为的合法性；证据6不具有合法性，村委无权作出该通告；证据7，真实性无异议，但原告未领取。对原告提供的证据，被告质证认为：对证据1、2、4无异议；对证据3的真实性无异议，但认为视频内容与原告陈述不符。经庭审举证、质证，本院对证据认证如下：被告提供的证据1-6未提供原件或加盖该证据来源单位的公章,对其真实性本院不予认定。证据7原告无异议，本院予以认定。原告提供的证据真实性被告均无异议，本院予以认定。经审理，本院认定的事实如下：二原告系杭州市富阳区东洲街道学校沙村五星自然村村民，2012年初，二原告承包同村村民的口粮田及自有的承包田共12.46亩建设大棚用于种植葡萄等。2014年6月20日，被告以原告的承包地已被“杭州永特电缆有限公司‘年产1100公里海洋工程电缆建设项目’”所征用为由，强制清除了原告12.46亩承包地上的葡萄。本院认为，根据《行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。……”第三十七条规定：“……强制执行决定应当以书面形式作出，……”，本案中，被告对原告承包地上的作物实施强制清除行为没有提供法律上的职权依据，且其在实施强制执行行为前既未行使催告义务，也未作出强制执行的书面决定，被告的行为违反了《行政强制法》的规定,故原告请求判令被告对原告的葡萄实施强制清除的行政行为违法的诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告杭州市富阳区人民政府东洲街道办事处强制清除原告蒋正良、蒋汝法位于富阳区东洲街道学校沙村五星自然村村前畈地块12.46亩葡萄的行为违法。本案受理费50元，由被告杭州市富阳区人民政府东洲街道办事处负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  楼雁鸣代理审判员  刘珍玲人民陪审员  何 伟二〇一六年十月二十日代书 记员  许珊珊