重庆市第四中级人民法院民 事 判 决 书(2016)渝04民终1236号上诉人（原审原告）：左林，男，1983年1月1日出生，土家族，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。委托代理人：李翠芝，重庆市酉阳县中心法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：酉阳土家族苗族自治县广播电视台，住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源大道南路***号。法定代表人：胡华，台长。委托代理人：田海涛，重庆渝鑫律师事务所律师。上诉人左林因与被上诉人酉阳土家族苗族自治县广播电视台（以下简称酉阳电视台）劳动争议纠纷一案，不服酉阳土家族苗族自治县（以下简称酉阳县）人民法院（2016）渝0242民初1190号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月17日立案后，依法组成合议庭，以调查询问的方式对本案进行了审理。上诉人左林及其委托代理人李翠芝，被上诉人酉阳电视台的委托代理人田海涛接受了法庭的调查询问。本案现已审理终结。左林上诉请求：撤销（2016）渝0242民初1190号民事判决，支持左林的一审诉讼请求。事实和理由：1.左林主张酉阳电视台补办社会保险手续，并承担相应费用属于民事案件受案范围。在劳动关系存续期间，酉阳电视台理应承担为左林办理社会保险手续并承担相应费用的义务。2.酉阳电视台解除与左林之间的劳动合同关系程序违法。2015年12月5日，酉阳电视台向左林发出了《解除劳动关系通知书》，确定双方劳动关系存续时间截止到2014年10月31日。在2014年10月31日之前，酉阳电视台从未向左林提出解除劳动关系的意见，也未向左林送达解除劳动关系的通知，双方更不存在协商解除劳动关系的事实。酉阳电视台在进行经营方式调整时，并没有将左林纳入裁减人员对象，实施的安置人员中也没有左林。双方发生劳动争议后，（2014）酉法民初字第03290号民事判决才确认双方的劳动关系，酉阳电视台据此才向左林发出解除劳动关系的通知，提出解除与左林的劳动关系。（2014）酉法民初字第03290号民事判决确认双方的劳动关系后，酉阳电视台没有与左林变更劳动合同，也没有按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条第一款的规定，解除与左林的劳动关系，程序违法。酉阳电视台辩称，社会保险由劳动监察部门责令交纳，不属民事案件受案范围。酉阳电视台解除劳动合同是因为改变经营方式，且经酉阳县人民政府许可。解除劳动关系的时间在会议纪要中已经明确了最后期限，解除时间应当以此为准。酉阳电视台解除与左林的劳动合同关系程序合法。左林向一审法院起诉请求：1.酉阳电视台补发工资人民币179550元，补办2004年10月20日至2015年12月5日间的社保手续，并承担由用人单位承担部分的社会保险费用；2.酉阳电视台支付双倍经济补偿人民币359100元（一审庭审中明确为违法解除劳动合同的赔偿金）；3.诉讼费由酉阳电视台承担。一审法院认定事实：1998年4月21日，酉阳县人民政府向各乡、镇人民政府，各区工委，县府各部门下发了《关于实施广播电视覆盖工程有关问题的通知（酉府发[1998]52号）》，对全县广电网络“一张网”的建设进行了安排，对全县区乡（镇）广播电视站一次性定编182人，对所定编人员实行聘任制和劳动合同制。1998年8月21日，酉阳县人民政府专题研究了该通知的贯彻落实问题。但就全县广播电视站的人员，一直未按上述文件的规定落实政策。2004年10月20日，左林（乙方）与酉阳县广播电视事业局（甲方）签订万木乡电视建设协议，约定：“一、甲方对乙方实行一年一聘的管理用工制，聘用期内，甲方拨付乙方130元/月工资。二、甲方不负责乙方的养老保险、人事伤残等所需和产生的一切费用，甲方一旦解聘乙方，乙方的一切行为均与甲方无关。三、甲方对乙方实行年终考评制，考评不合格资者，解除聘用关系。四、甲方拥有该地广播设施所有权，乙方行使管理权。五、光纤电视到达后，甲方负责光节点以上杆路设备的日常维护和检测，乙方负责光节点以下的分配网络建设、管理、维护。六、收费标准：通光纤电视后，按照全县“一张网”收费标准执行（同网同价）。七、上交管理费：通光纤电视后，乙方上缴甲方光纤建设费20元/户、收视维护费每户2元/月。（以核实的具体使用户为标准）。八、乙方必须严格按照财经纪律收取费用和入账，甲方随时检查落实。九、违约责任：乙方若对本协议其中之一条在本年度未能自觉遵守，均属违约行为，甲方即可解除用工关系，并不负一切经济责任。”2002年1月17日，酉阳县发展计划委员会关于核定有线电视光纤网络收费标准的通知（酉阳计委价[2002]5号）规定，老用户（含迁移户）光纤网络建设（安装）费150元/户，新用户光纤网络建设（安装）费550元/户，收视费统一调整为每户12元/月。工作期间，左林每月领取130元。2015年，万木乡的在册电视用户数为110户。2014年，根据国家“三网融合”有关政策和重庆市委办公厅、市政府办公厅《关于印发的通知》、《关于加快推进全市广播电视有线网络资源整合工作的补充通知》等精神，酉阳电视台拟定了《酉阳自治县广播电视台台网分营方案》，并经县十六届人民政府第40次常务会议审议同意。2015年12月5日，酉阳电视台作出《解除劳动关系通知书》，并于2015年12月21日送达左林。2014年8月，左林向酉阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认劳动关系，该委作出酉阳劳仲不字（2014）第15号不予受理通知书，后左林不服，诉至酉阳县人民法院，该院于2014年11月8日作出（2014）酉法民初字第03290号民事判决书，确认双方存在劳动关系。2016年3月21日，左林向酉阳县劳动人事争议仲裁委员会提出本案仲裁，该委于当日作出渝酉劳人仲不字[2016]第8号不予受理通知书，后左林于法定期间内诉至一审法院。一审法院认为，双方当事人间劳动关系成立，予以认可，争议的焦点是是否超过仲裁时效、事实劳动关系存续期间的工资支付、社会保险及解除事实劳动关系是否合法。据此，结合左林的诉讼请求，分别评述如下：一、关于酉阳电视台认为本案超过仲裁时效的意见。酉阳电视台于2015年12月21向左林送达了解除劳动关系的通知，左林于2016年3月21日向酉阳县劳动争议仲裁委员会提起仲裁，即2015年12月21日应当认定为劳动争议发生之日，左林于3个月后申请仲裁，并未超过劳动争议调解仲裁法规定的一年的仲裁时效，故对上述意见，不予采信。二、关于左林要求酉阳广播电视台支付工资差额的请求。结合查明的事实，左林在负责管理万木乡广电设施期间，其所管理区域的收视费、安装费均由左林收取，左林只按每安装一户上交20元、收视费每月每户上交2元，而其实际收取的安装费、收视费远高于上述标准，故左林虽然每月仅领取130元工资，但该部分收入，也应认定为左林的工资收入，而上述收入由左林掌握，其并未提交证据证明上述费用的情况，故对左林要求补足工资差额的请求，不予支持。三、关于社会保险问题。社会保险费用的缴纳，属于社会保险部门的行政职责，不属于民事案件受案范围，左林可向相关部门主张权利。四、关于左林要求酉阳电视台支付违法解除劳动合同的赔偿金问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条第一款规定，“有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：（一）依照企业破产法规定进行重整的；（二）生产经营发生严重困难的；（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。”在本案中，酉阳电视台按照酉阳县人民政府的要求，对广播电视台台网实行分营，经营方式进行了调整，需要裁减人员，该情形符合上述规定第（三）项的规定，可依照上述规定裁减相关人员。因此，酉阳电视台于2015年12月21日解除与左林的劳动关系，程序合法，不应向左林支付违法解除劳动合同赔偿金。综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回左林的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由左林负担。左林、酉阳电视台在本案二审期间均未向本院提交新的证据。依据本院作出的已生效的（2015）渝四中法民终字第01168号民事判决查明的事实，本院二审查明以下事实：酉阳电视台按照《酉阳自治县网络从业人员安置方案》的要求，于2014年8月底9月初与涉及安置的157名广电网络从业人员协商辞退安置补偿事宜，至2014年10月31日，酉阳电视台已向包括拟裁减人员在内的全体职工告知说明相关情况并听取意见超过三十日。《酉阳自治县广播电视台台网分营方案》、《酉阳自治县网络从业人员安置方案》，经该县人民政府常务会议审议同意，要求相关部门和单位认真贯彻落实，作为该县人民政府工作部门的劳动行政部门已参与履行相关职责，审查裁减人员方案。本院另查明：酉阳县人民政府常务会议审议同意的该县文化广播电视新闻出版局报送的《酉阳自治县广播电视台台网分营方案》的附件1.1《酉阳自治县网络从业人员安置方案》规定，乡镇文化服务中心编制外广播电视网络用工人员，按相关规定完善社会保险，依法解除事实用工关系，安置补偿截止时间2014年10月底。本院二审查明的其余事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点有以下三个：1.左林请求酉阳电视台补办社保手续、交纳社保费用是否属人民法院民事案件受案范围；2.酉阳电视台是否应补发左林工资179550元；3.酉阳电视台解除与左林的劳动合同程序是否违法。本院对前述焦点评述如下：一、左林请求酉阳电视台补办社保手续、交纳社保费用是否属人民法院民事案件受案范围。本院认为，征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社保管理部门与缴费义务主体之间是管理与被管理的行政法律关系。左林请求用人单位酉阳电视台按规定为其办理社保手续并交纳社会保险费用，不属人民法院民事案件受案范围，左林可向社保管理部门寻求解决。二、酉阳电视台是否应补发左林工资179550元。左林称酉阳电视台每月向其发放的工资仅有130元，低于最低工资标准，差额部分应予补齐。但由于左林按照每户12元的标准向万木乡电视用户收取收视费用，按照150元、550元每户的标准分别向万木乡有线电视新、老用户收取光纤网络建设费。左林向万木乡有线电视用户收取的费用除交纳给酉阳电视台管理费用之外的差额部分，左林并未举示证据证明其将该部分款项交纳给了酉阳电视台,酉阳电视台也未要求左林对该部分费用予以交纳。同时，左林主张该部分费用用以维护广电设施也未举示证据予以证明，故对该部分费用，本院认为应当认定为左林的工资收入。该部分费用金额多少，相关证据由左林实际掌握，但左林并未向法庭提交，导致不能认定左林的工资标准低于重庆市最低工资标准，左林应当承担相应的不利后果，故本院对左林提出的由酉阳电视台补足其工资差额的请求不予支持。三、酉阳电视台解除与左林的劳动合同程序是否违法。由于左林与酉阳电视台就双方之间是否存在劳动关系具有争议，酉阳县人民法院作出判决确认双方存在劳动关系后，酉阳电视台方才在2015年12月5日向作为广电网络从业人员的左林发出解除劳动关系通知书。酉阳电视台解除与左林的劳动关系依据是《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条第一款第（三）项的规定，属因经营方式调整而进行的经济性裁员。本院前已查明，酉阳电视台已经按照规定程序向全体职工说明情况，劳动行政部门也已履行相关职责。故酉阳电视台解除与左林的劳动关系，并按照《酉阳自治县网络从业人员安置方案》的时间要求将双方劳动关系存续时间截止到2014年10月31日，程序上并无违法之处，故本院对左林提出的要求酉阳电视台支付赔偿金的请求亦不予支持。综上所述，左林的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人左林负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁咏梅代理审判员  王军峰代理审判员  王东义二〇一六年十月二十日书 记 员  曹 琳