重庆市垫江县人民法院民 事 判 决 书(2016)渝0231民初3742号原告熊艳，女，1977年12月28日出生，汉族，居民，住重庆市垫江县。原告汤展，男，1958年5月8日出生，汉族，居民，住重庆市垫江县。委托代理人王泽明，重庆市垫江县澄溪法律服务所法律工作者。被告垫江县沙坪镇双坪村民委员会，住所地重庆市垫江县沙坪镇双坪村。法定代表人谭吉波，系该村村主任。委托代理人杨国权，重庆市垫江县周嘉法律服务所法律工作者。第三人熊仁云，男，1962年6月13日出生，汉族，垫江县沙坪镇双坪村支书，住重庆市垫江县。第三人刘茂禄，男，1963年3月2日出生，汉族，原垫江县沙坪镇双坪村村委副主任，住重庆市垫江县。第三人李昌建，男，1973年8月9日出生，汉族，原垫江县沙坪镇双坪村村委副主任，住重庆市垫江县。原告熊艳、汤展诉被告垫江县沙坪镇双坪村民委员会（以下简称双坪村委会）、第三人熊仁云、刘茂禄、李昌建建设工程合同纠纷一案，本院于2016年8月22日立案受理后，依法由代理审判员史渊担任审判长，与人民陪审员周鑫、张均组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告熊艳、汤展及其委托代理人王泽明，被告沙坪村委会的法定代表人谭吉波及其委托代理人杨国权、第三人熊仁云、刘茂禄、李昌建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊艳、汤展诉称，我们是个人合伙共同出资关系。2011年3月6日，我们与被告签订了《承建协议》，根据约定，被告负责征地、以及规划、验收和办理配套与其修建村级活动室所需的相关行政审批。我们负责承建该活动室的所有费用，即负责出资并发包组织具有相应资质专业建筑施工企业进行修建，在活动室修好后，根据合同约定优先满足被告村级活动室用房以外的房屋归原告所有，同时合同还约定国家政策性对村级活动室的补助资金归被告所有，若一方违约应支付违约金20万元。合同签订后，我们根据合同约定和应被告的要求，先后对场地聘请专业挖运队伍进行了平场，并支付了挖运土石方劳务及机具费用13.8万元，支付被告由第三人收取向国土行政部门应缴纳的土地出让金4万元及被告、第三人以借贷的方式向我们收取购买征用土地费和青苗费15万元，原告另行支付劳务费7000元以及修建图纸设计费8000元，我们共计基于履行合同而支付现金人民币343000元。被告违反诚实信用原则，既不向相关行政许可部门申请办理许可手续，也不将我们支付给其用于征地、缴纳出让金的相关费用依法缴纳给相关行政机关，导致合同约定的事项无法进一步履行而至今未履行其应当履行的义务，且被告现另行选址修建了办公楼和活动室，故起诉请求判决解除我们与被告签订的《承建协议》，并由被告及第三人连带赔偿我们损失343000元，并从2011年3月6日起按年利率36%计算利息至付清时止。被告双坪村委会辩称，我们是根据县上文件的规定，经村民大会研究决定在双坪村4组双牌坊修建村级活动室。2011年3月6日，我村委会与熊艳签订《承建协议》属实，由双坪村出面租地，租地费用由熊艳承担，当时，代元中系支部书记、熊仁云系村主任、刘茂禄系村综合服务干事、李昌建是村综治干事。代元中、熊仁云、刘茂禄、李昌建等出面协调租地事宜，汤展要求在协议约定的1.65亩的基础上多协调3亩修建房屋出售，借支15万元给代元中、熊仁云、刘茂禄、李昌建代为支付双坪村4组的租地费、青苗补偿费，2011年3月2日代元中、熊仁云、刘茂禄出具借条，2011年3月12日刘茂禄收到汤展的4万元租地费也属实，以上共计19万元均支付给双坪村4组的村民了。后来因为国家禁止修小产权房，熊仁云找熊艳、汤展修建村级公共服务中心1.65亩，熊艳、汤展说按原协议要修建34个门面，如果只修建村级公共服务中心就会亏损，所以一直未修建。2014年9月，县上指示尽快修建村级公共服务中心，因熊艳、汤展不同意修建，后来我们就在双坪村四组黄果树修建村级公共服务中心，现已修建好。政策规定村级活动室的面积只有300平方左右，由于国家政策原因禁止修建小产权房，熊艳、汤展明示不在双坪村4组双牌坊修建村级公共服务中心，属违约，造成的损失应由熊艳、汤展自行负担。2011年4月6日劳务费收据，因原告未提供劳务成果，故与本案无关。2011年4月6日的设计费用也与本案无关。2016年4月8日高品银出具的收条，我们不清楚。故请求驳回二原告的诉讼请求。第三人熊仁云、刘茂禄、李昌建辩称，村级活动室规划是一楼一顶，《承建协议》约定的6+1工程实际上就是小产权房，我们收到的钱都发给村民了，其他辩解意见同被告双坪村委会的辩解意见。经审理查明，原告熊艳与汤展系合伙关系。第三人熊仁云系原双坪村村主任、刘茂禄系原村综合服务干事、李昌建系原村综治干事。2011年3月6日，原告熊艳与被告双坪村委会签订了《承建协议》，协议约定，村级活动室为“6+1”建筑工程，熊艳负责承建，被告负责出面协调，并负责配套费、国土税费、地税、建安税、所得税等一切国家税费，不支付租地费、承建费，县组织部补助归被告所有。村级活动室为前、后两栋楼，前面一栋的东方门市贰间，第贰楼层房屋、后面一栋的全部门市归被告所有，其余房屋归熊艳所有。2011年3月2日，被告及第三人向原告汤展出具借条一份，借款金额15万元，用于购买村办公室用地和付青苗费，已实际支付给村民。2011年3月12日，刘茂禄收到汤展支付的土地出让金（租期长期）4万元，已实际支付给村民。2011年4月6日，原告汤展支付重庆大恒建筑设计有限公司垫江办事处设计双坪村办公室A栋、B栋的设计费8000元。2011年4月6日，重庆轩雅房地产开发有限责任公司出具劳务费收据一份，金额7000元。2016年4月8日，二原告支付高品银修建双坪村活动室挖运、平场、机具费和人工费等共计13.8万元。另查明，双坪村活动室已于2014年10月另行选址修建，现已完工。二原告未提交证据证明其具有相应的建筑施工资质。上述事实，有原、被告及第三人的陈述、借条、收条、《承建协议》、收据、证人证言等证据在卷佐证，并经庭审审查，足以认定。本院认为，被告双坪村委会修建村级活动室，应当依照法律规定，依法承包给具有相应建筑资质的企业和个人，被告与不具备资质的原告签订《承建协议》，该协议无效，依据法律规定，无效的合同自始没有法律约束力，故对原告要求解除双方签订的《承建协议》的请求本院不予支持。原、被告利用修建村活动室的机会扩地修建小产权房，本身违法，因该协议无法履行造成的损失应由原、被告各自承担50%的责任。原告因履行协议共支出了如下费用：1、土地租金和青苗补偿费150000元+40000元=190000元；2、支付高品银的挖运、平场、机具费和人工费138000元。上述两项费用共计328000元。重庆轩雅房地产开发有限责任公司出具的劳务费收据7000元，无法证明其与本案的关联性，故本院不予确认。重庆大恒建筑设计有限公司垫江办事处出具的收据，因未提交相应的设计成果，故本院对该份证据不予确认。第三人熊仁云、刘茂禄、李昌建系实施与职务相关的行为，在本案中不应承担责任。原告请求被告及第三人根据损失总额从2011年3月6日起至付清时止按照年利率36%承担违约责任，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的司法解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由被告垫江县沙坪镇双坪村民委员会在本判决生效后10日内赔偿原告熊艳、汤展损失164000元，余下164000元由原告熊艳、汤展自行负担。二、驳回原告熊艳、汤展的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6445元（已由原告熊艳、汤展预支），由被告垫江县沙坪镇双坪村民委员会负担3222.5元，原告熊艳、汤展负担3222.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 长  史渊人民陪审员  张均人民陪审员  周鑫二〇一六年十月二十八日书 记 员  梅伟