齐齐哈尔市碾子山区人民法院刑 事 判 决 书（2016）黑0207刑初32号公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区人民检察院。被告人孙某某，男，出生于齐齐哈尔市建华区，汉族，大学文化，系富裕县国土资源执法监察局科员，2012年11月至2015年3月借调于齐齐哈尔市国土资源局，住齐齐哈尔市建华区。2016年3月29日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。齐齐哈尔市碾子山区人民检察院以齐碾检公诉刑诉〔2016〕32号起诉书指控被告人孙某某犯滥用职权罪，于2016年7月27日向本院提起公诉，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年9月14日公开开庭进行了审理。齐齐哈尔市碾子山区人民检察院指派检察员吴敬芹出庭支持公诉，被告人孙某某到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。齐齐哈尔市碾子山区人民检察院指控：1、被告人孙某某于2014年5月18日受时任齐齐哈尔市国土资源局碾子山分局副局长的曲某某（已判刑）教唆，违规将齐齐哈尔市胜达投资有限公司于2014年2月27日以152万元价款拍得的1号闪长岩采矿权变更为碾子山区恒鑫采石有限公司，并未经审批擅自为碾子山区恒鑫采石有限公司办理了采矿许可证。2、被告人孙某某于2014年6月9日听从曲某某教唆，在碾子山区吉龙采石场尚欠20万元采矿权价款情况下（被曲某某挪用），未经审批擅自为碾子山区吉龙采石场办理了两年期采矿许可证。被告人孙某某于2016年3月29日被传唤至碾子山区人民检察院。公诉机关以相应证据证实上述指控事实，认为被告人孙某某在借调于齐齐哈尔市国土资源局任矿管科科员期间，违规为碾子山区恒鑫采石有限公司和碾子山区吉龙采石场发放采矿许可证，致使国家利益遭受重大损失，影响恶劣。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。并建议判处被告人孙某某有期徒刑六个月至一年。被告人孙某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，且自愿认罪。经审理查明：被告人孙某某系富裕县国土资源执法监察局科员，2012年11月至2015年3月借调至齐齐哈尔市国土资源局任矿管科科员。在其任矿管科科员期间，两次违法办理采矿许可证。1、2013年，碾子山区恒利采石厂、石材综合厂、诚鑫石材公司采矿许可证均到期，因安全距离不达标无法办理延续手续，经齐齐哈尔市碾子山区政府会议研究决定，同意该三家企业整合为恒鑫采石有限公司（以下简称恒鑫公司）。并要求齐齐哈尔市国土资源局碾子山分局协助各企业办理相关手续。时任碾子山分局副局长的曲某某（已判刑），要求三家企业按各自生产规模每立方米2.3元缴纳保证金，后其将三家所缴纳的保证金挪用。2014年2月27日，曲某某以给胜达投资有限公司（以下简称胜达公司）好处费为名，让胜达公司以152万元价款拍得1号闪长岩采矿权，并以恒鑫公司与胜达公司为委托关系为名，让被告人孙某某为恒鑫公司办理采矿许可证。孙某某在委托手续不全，在政务大厅尚未受理及未经审批的情况下，擅自为恒鑫公司办理了采矿许可证。2、2013年8月下旬，碾子山区吉龙采石场采矿许可证到期，提出延续申请。齐齐哈尔市国土资源局于2013年8月29日为吉龙采石场制作有效期限为2012年8月20日至2015年8月29日三年期采矿许可证，并将该许可证放至齐齐哈尔市政务中心大厅，待该场足额缴纳采矿权价款后予以发放。曲某某受市国土局委托多次向吉龙采石场催缴采矿权价款，吉龙采石场先后向曲某某个人账户汇入60万元，曲某某存入黑龙江省国土资源厅采矿权价款专户40万元，其余20万元用于归还其个人欠款。后其以吉龙采石场临时用证为由，让被告人孙某某另行为吉龙采石场制证。2014年6月9日，被告人孙某某在齐齐哈尔市国土资源局已为吉龙采石场制完证的情况下，又另行为该场制作了一份有效期限为2013年12月31日至2015年12月31日两年期采矿许可证。被告人孙某某于2016年3月29日被传唤至碾子山区人民检察院。上述事实，有公诉机关提交，经庭审质证、认证的下列证据予以证实：（一）书证1、指定管辖函，证实本案由齐齐哈尔市中级人民法院指定碾子山区人民法院管辖。2、户籍证明，证实孙某某系成年自然人，已达到刑事责任年龄。3、到案经过、破案经过，证实碾子山区人民检察院掌握孙某某犯罪线索后，于2016年3月29日通知其到检察院接受讯问，其如实供述了滥用职权的犯罪事实。4、齐齐哈尔市国土资源局于2016年5月4日出具的孙某某任职表，证实孙某某的相关履历情况，其于2010年3月5日就任于富裕县国土资源执法监察局。5、齐齐哈尔市国土资源局于2016年5月5日出具的孙某某借调时间说明，证实孙某某于2012年11月底从富裕县国土局借调到市国土局矿管科工作，具体负责采矿权接收、登记、初审、制证、统计、归档工作。6、齐齐哈尔市机构编制委员会关于印发齐齐哈尔市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，证实矿产开发管理科承担矿业权审核、审批工作；负责全市建筑用砂石矿产资源（含河道采砂）采矿权拍卖、挂牌工作；负责全市小型矿产及砂、石、土矿产采矿权的登记发证工作；依法征收采矿权使用费和调处采矿权属争议；负责矿业权市场的监督管理工作。7、黑龙江省采矿许可证矿区范围调查意见书，证实齐齐哈尔市国土资源局及碾子山分局对恒鑫公司同意申请采矿的意见。8、齐齐哈尔市土地矿业权储备交易中心关于2014年碾子山区闪长岩矿采矿权挂牌情况的说明，证实碾子山区闪长岩矿采矿权由竞买人胜达公司竞得。9、恒鑫公司采矿许可证，证实孙某某将胜达公司竞得的采矿权违规为恒鑫公司办理了采矿权许可证。10、齐齐哈尔市国土资源局档案馆出具的说明，证实该馆于2015年8月19日接收了恒鑫公司的档案。11、齐齐哈尔市恒鑫石材有限公司采矿权档案，证实恒鑫公司采矿权审批资料中采矿权竞买结果确认书竞得人是胜达公司，采矿权出让保证金亦是胜达公司缴纳，材料中无转让手续，1号闪长岩矿权也未重新竞拍。12、齐齐哈尔市国土资源局出具的证明，证实该局于2013年经局长办公会通过，同意将2014年001－1号矿权挂牌出让，分管局长及矿管科没有提请局务会研究过该矿权出让办证；2014年2月27日该矿权由竞买人胜达公司竞得，但经查找未找到国土局与胜达公司签订的合同及成交确认书。13、齐齐哈尔市国土资源局出具的新立采矿权（市级）审批工作流程图及延续采矿权审批工作流程，证实正常程序下办理新立和延续采矿权的流程。孙某某发放的两个采矿证严重违反了该局的正常流程。14、齐齐哈尔市国土资源局局务会议纪要，证实会议听取了矿管科科长李某某关于碾子山区吉龙采石场申请延续的汇报，齐齐哈尔市国土资源局局务会并同意办理审批登记手续。15、碾子山区吉龙采石场采矿权材料，证实碾子山区吉龙采石场采矿权审批材料中，采矿权价款只有40万的票据，还有20万元没缴纳。16、吉龙采石场采矿许可证，证实孙某某为碾子山区吉龙采石场分别办理了一份三年期的采矿许可证，一份二年期的采矿许可证。17齐齐哈尔市中级人民法院判决书，证实齐齐哈尔市中级人民法院对曲某某挪用公款一案进行了判决。（二）证人证言1、证人王某某（齐齐哈尔市土地储备交易中心交易科副科长）的证言，证实2014年碾子山区闪长岩矿挂牌出让，胜达公司是唯一竞买人，摘牌时市国土资源局副局长王某某、李某某、孙某某、张德玉等人参加，当时胜达公司法定代表人和王某某现场在竞买确认书上签字，当时共四本采矿权挂牌文件，每本都有竞买确认书，双方签字完之后由区局拿到市局盖采矿登记专用章。后孙某某和其说区局没有将文件返回来，再后来曲某某和其说采矿权挂牌文件丢了。2、证人曲某某的证言，证实其转交给吉龙采石场的采矿许可证是其在2014年的6月9日，在不符合规定的情况下未经批准让国土局矿管科科员孙某某给其打的，章是孙某某盖的。孙某某给其的证不是齐齐哈尔市国土资源局政务大厅的证，但孙某某给其的证与大厅的证都是真证。采矿权挂牌出让胜达公司摘牌后，在不符合规定、材料不齐备情况下孙某某应其的要求为恒鑫采石场办理了采矿许可证。3、证人肖某的证言，证实2014年2月20号左右，曲某某和其说碾子山有个闪长岩矿，在市国土局挂牌出让开采权，让其拿152万元摘牌，曲某某转手就能把这个开采权卖170万元，去掉本金以后剩下的钱俩人平分。其竞买的时候是以胜达公司名义竞买的，竞买后其把相关手续全部交给了曲某某，至于这个矿是否转让，转让给谁了其不清楚。4、证人王某某（齐齐哈尔市国土资源管理局党组成员、副局长）的证言，证实吉龙采石场在2013年申请了延续，在2014年的6月11日，其才知道所办理的采矿许可证没发，在单位政务大厅放着呢，到6月15日才知道剩下20万元价款被碾子山分局的副局长曲某某占用了；采矿权价款没交齐矿产开发管理科可以制证，为了方便企业，在交完钱以后可以及时由企业取走，所以先把证打出来，但在价款没有交齐的情况下大厅不能发给采矿企业；矿主手中的证的来源其不清楚。齐齐哈尔市碾子山区石材综合厂，恒利采石场和诚鑫石材有限责任公司，这三家企业整合，2014年1月对采矿权挂牌出让进行了公告，任何企业都有权参加竞拍，所以出让的名称为“碾子山区闪长岩矿”，在报名截止时间2014年2月25日只有胜达公司交了竞买保证金152万，2月27日在土地矿业权储备交易中心对采矿权进行了挂牌出让，最后该采矿权被胜达公司竞得，由其代表出让方与竞得人胜达公司的肖某签了“竞买结果确认书”；但在电脑中显示该矿的采矿许可证已于5月18日打印后发放给恒鑫公司，并且证上的采矿权人名称也是恒鑫公司，经查阅相关材料，大厅没有受理申请，并且该矿许可证也没有通过大厅发放，发证没有向其汇报也没有经局长办公会研究。并且申请新立齐齐哈尔恒鑫石材有限公司，但挂牌后恒鑫公司没有报名也没有缴纳竞买保证金。竞买结果确认书应该由其签字，但是档案中的材料没有其的签字。没有任何材料能证明恒鑫公司和胜达公司的关系，并且材料中没有任何审批手续，按规定不经层层审批最后由其审批是不能发证的。并且也没有经大厅受理和办理的相关手续；恒鑫公司的采矿许可证据了解是当时的工作人员孙某某给出的证。5、证人程某的证言（齐齐哈尔市国土资源管理局储量勘察科主任科员兼政务中心副首席代表），证实按流程只有交完款后才能给出采矿权证，证出了，应该就是价款交齐，准予行政许可了。6、证人李某某（吉龙采石场负责人）的证言，证实其分次汇到曲某某给其提供的账户共60万元采矿权价款，曲某某收到钱后没给其出手续，在2014年6月9号曲某某给其一份采矿权许可证。7、证人胡某某的证言（碾子山区石材综合厂实际经营者），证实2012年9月7日原采矿许可证到期，碾子山区石材综合厂、恒利采石场还有诚鑫石材三家采石场进行了整合，新成立了一个公司，其属于其中一个分公司。8、证人王某某的证言（碾子山区恒利采石场法定代表人），证实该场的采矿许可证到期后，其和碾子山区石材综合场、诚鑫石材有限公司三家采石场因安全距离进行了整合，2014年5月28日新下来的采矿许可证的名称是齐齐哈尔恒鑫石材有限公司，其的采石场变成了分公司，叫拓新分公司。9、证人修某某的证言（诚鑫采石场职员），2012年9月诚鑫石材有限公司的采矿许可到期了，需要办延续，李涛安排其具体跑这事，因为安全距离的问题，诚鑫石材有限公司，石材综合厂，恒利采石场三家需整合为一家才能办采矿许可证，这样三家推选其具体办采矿许可证的事。在三家采石场整合为一家采石场中，其负责工商预核名，安全预评价，矿山设备检测，采矿许可证。最后其三家办的是一个采矿许可证，一个营业执照，名称是齐齐哈尔恒鑫石材有限公司。整合挂牌、摘牌的事都是曲某某去办的，怎么摘的牌其不知道，都是曲某某去跑的。10、证人李某某（原矿管科科长）的证言，证实其是2011年11月份任矿管科科长的，其负责科内的全面工作。2011年初，其任科长时是李晶负责采矿权的初审，2013年初李晶调出以后，孙某某负责采矿权初审。在2014年5月份左右，李某某请假外出给爱人看病，孙某某说财政局要报表，要用砂石整顿办公室的章，比较急，李某某就告诉他钥匙在笔筒里，曲某某出事以后，李某某才知道他动用了采矿登记专用章，给碾子山区三家整合的矿，发了采矿许可证，给吉龙采石场发的证，也是孙某某私自发放的。（三）被告人孙某某的供述和辩解，证实其违反流程发了两个采矿许可证，第一个是违规发放碾子山区吉龙采石场采矿许可证，吉龙采石场采矿许可证到期申请延续，按流程其把证制好放在了大厅，后曲某某找到其让其将采矿许可证给他，其就又制作一个吉龙采石场采矿许可证交给了曲某某。第二个证是违规给恒鑫公司发放采矿权许可证，碾子山有三个矿的采矿权到期了，因安全距离不够，拟整合成一个矿挂牌出让，胜达公司摘的牌。曲某某拿一些材料到他们科，要办的证名称是恒鑫公司。当时其说这不符合规定，曲某某让先把证出了，大厅的程序他去走，其想有些手续可以后补，所以就把证给出了。空白采矿权许可证是由其保管，章应该是李某某保管，有段时间李某某出门了，其给李某某打电话，李某某告诉其钥匙的存放地点，其就将章放手里了，办证时其就给盖上了。上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。本院认为，被告人孙某某在借调至齐齐哈尔市国土资源局任矿管科科员期间，违规制作并发放采矿许可证，严重损害国家声誉，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关对孙某某的指控事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人孙某某犯滥用职权罪依法应处三年以下有期徒刑或者拘役。考虑被告人孙某某能够如实供述犯罪事实且犯罪情节轻微，可依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（四）项的规定，判决如下：被告人孙某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  徐 雯审 判 员  李在女人民陪审员  姚景新二〇一六年十月十九日书 记 员  薛宇航本判决中引用的法律条文的内容《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的。（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；