安徽省亳州市谯城区人民法院行 政 判 决 书(2016)皖1602行初47号原告马青，女，1960年7月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被告亳州市谯城区民政局。法定代表人朱景奎，局长。委托代理人赵伟，亳州市谯城区民政局婚姻登记处登记员。委托代理人赵国中，安徽公德律师事务所律师。第三人宁洪涛，男，1959年12月25日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。原告马青不服被告亳州市谯城区民政局婚姻行政登记一案，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁洪涛与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告马青、被告亳州市谯城区民政局的负责人张燕及其委托代理人赵伟、赵国中、第三人宁洪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月17日，被告亳州市谯城区民政局根据马青和宁洪涛的申请，经审查，向马青和宁洪涛颁发了L341602-2015-xxxx号离婚证。原告马青诉称，原告马青和第三人宁洪涛原系夫妻关系，后因为感情不和，于1998年12月20日在原亳州市民政局办理了离婚登记，由安徽省民政厅颁发了皖亳字第56号离婚证，离婚后原告和第三人各自生活，最近几年第三人宁洪涛经常赌博大量欠外债。现债主找原告马青偿还。但是由于搬家几次，找不到原来的离婚证，亳州市谯城区民政局又找不到离婚登记的档案，原告与第三人在2015年8月17日又到被告亳州市谯城区民政局办理离婚登记手续，被告在原告和第三人没有结婚证和登记档案，也知道原告已经离婚事实只是找不到登记档案，被告为原告和第三人颁发了L341602-2015-xxxx号离婚证，婚姻登记条例第十一条规定办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口薄、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。原告找到安徽省民政厅颁发了皖亳字第56号离婚证，遂找到被告亳州市谯城区民政局要求对L341602-2015-xxxx号离婚证撤销，被告不予撤销，原告同一事实出现两个离婚证与历史现实有关，以前的离婚登记缺乏档案不是原告的原因，给原告人身和财产造成了不确定因素，现被告颁证程序违法，明知道已经有两个离婚证而不予撤销改正，侵犯了原告合法权益，特提起诉讼。请求：1、依法撤销亳州市谯城区民政局颁发的L341602-2015-xxxx号离婚证；2、诉讼费用由被告承担。原告马青向本院提供的证据有：皖亳字第56号离婚证、L341602-2015-xxxx离婚证，证明原告与第三人只有一个婚姻关系，却存在了2个离婚证，2015年办的离婚证应当予以撤销。被告亳州市谯城区民政局未提交答辩状在庭审中辩称，经被告核实，因为原告1998年办理的离婚手续不是被告办理的，被告处不存在原告主张的1998年12月20日离婚登记档案材料，被告处存档的原告第二次办理离婚的程序及手续符合法律规定，材料充分，原告诉求提交的证据56号离婚证不具有真实性，请求法庭依法驳回原告诉讼请求。被告亳州市谯城区民政局向本院提交了以下证据、依据：离婚登记审查处理表，马青、宁洪涛申请离婚登记声明书，离婚协议，户口本及身份证复印件，马青、宁洪涛的说明一份，法律依据：《中华人民共和国婚姻法》第三十二条、《婚姻登记条例》第十条、第十一条、《民政部关于贯彻执行若干问题的意见》（民函〔2004〕76号）第五条，证明被告2015年8月17日办理的离婚证程序及依据。符合法律规定，原告、第三人提供的材料齐全，行政行为合法。第三人宁洪涛在庭审中述称，原告起诉是对的，第二次的离婚证应该撤销。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，一、原告对被告提交的证据、依据提出质疑，认为被告提供的材料都是真实的，但是被告在原告没有提供结婚证原件的情况下给原告办理了离婚证，应该撤销，法律依据没有异议。第三人对被告提交的证据、依据提出质疑，认为被告提供的材料都是真实的，被告2015年办理离婚证时，在原告没提供结婚证的情况下就办理了离婚证，程序错误，应当撤销；第三人与原告离婚后没去派出所办理分户，户口一直还是在一起的。法律依据没有异议。二、被告对原告提供的证据提出质疑，认为皖亳字第56号离婚证登记的身份证信息与原告及第三人离婚材料中户籍中的身份信息不一致，而且该离婚证在被告处无任何存档信息，被告认为该证据无真实性、合法性及关联性；2015年的离婚证无异议。第三人对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据与本案具有关联性，且真实，对其证明目的予以采信。二、被告提供的证据、依据与本案具有关联性，且真实，对其证明目的不予采信。经审理查明，2015年8月17日,原告马青与第三人宁洪涛在未找到本人的皖亳字第56号离婚证的情况下，共同到亳州市谯城区民政局婚姻登记处提出离婚登记申请，并提交马青、宁洪涛申请离婚登记声明书，离婚协议书，马青、宁洪涛的户口本及身份证复印件，马青、宁洪涛的说明一份（未提交结婚证）。亳州市谯城区民政局婚姻登记处登记员于同日受理离婚登记申请后，填写了离婚登记审查处理表，经审查，符合离婚条件，准予登记，并于2015年8月17日向马青、宁洪涛颁发了L341602-2015-xxxx号离婚证。后原告马青找到了皖亳字第56号离婚证。于2016年6月13日向本院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销亳州市谯城区民政局颁发的L341602-2015-xxxx号离婚证；2、诉讼费用由被告承担。另查明，原告马青和第三人宁洪涛原系夫妻关系，于1998年12月20日在原亳州市民政局办理了离婚登记，并领取了皖亳字第56号离婚证。本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条第一款：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”和第十条第一款：“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。”的规定，亳州市谯城区民政局受理原告马青和第三人宁洪涛的离婚登记申请并颁发离婚证是其法定职责。本案中，原告马青和第三人宁洪涛2015年8月17日到被告亳州市谯城区民政局办理离婚登记时，婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。被告亳州市谯城区民政局在原告马青和第三人宁洪涛未提交本人结婚证的情况下，依原告马青和第三人宁洪涛共同提交的一份说明证明双方结婚证因保管不慎丢失，向原告马青和第三人宁洪涛颁发了L341602-2015-xxxx号离婚证，违反了《婚姻登记条例》第十一条第一款：“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。”的规定，且被告亳州市谯城区民政局也未提交原告马青和第三人宁洪涛又结婚登记的相关证据，故被告亳州市谯城区民政局作出的行政行为主要证据不足，依法应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告亳州市谯城区民政局2015年8月17日向马青和宁洪涛颁发的L341602-2015-xxxx号离婚证。案件受理费50元，由被告亳州市谯城区民政局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  刘 波审 判 员  王 焱人民陪审员  王成良二〇一六年十月十一日书 记 员  鞠铮芳附：本案相关法律条文第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。