郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）豫7101行初172号原告盛秀峰，女，1968年2月17日出生，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。原告王会菊，女，1957年12月10日出生，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。委托代理人曹刚娃，男，1954年3月18日出生，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。原告种永福，男，1963年6月22日出生，汉族，住河南省虞城县。原告段娟，女，1984年8月12日出生，汉族，住河南省陕县。委托代理人王利亚，男，1983年10月26日出生，汉族，住河南省陕县。被告河南省国土资源厅。住所地河南省郑州市金水区金水东路**号。法定代表人朱长青，该厅厅长。委托代理人杨婧，河南省国土资源厅工作人员。委托代理人原乐，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。原告盛秀峰、王会菊、种永福、段娟不服河南省国土资源厅所作行政复议决定书，于2016年8月24日向本院提起诉讼，本院于当日立案后在法定期限内向被告河南省国土资源厅送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告盛秀峰、种永福、王会菊的委托代理人曹刚娃、段娟的委托代理人王利亚，被告河南省国土资源厅的委托代理人杨婧、原乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河南省国土资源厅于2016年8月18日作出豫国土资复（2016）31号《行政复议决定书》。河南省国土资源厅查明：申请人盛秀峰、王会菊、种永福、段娟对被申请人三门峡市国土资源局政府信��公开具体行政行为不服，于2016年6月20日向本机关申请行政复议。经查明，2016年4月20日，申请人以邮寄方式向被申请人提交了政府信息公开申请表（3份），请求公开的事项归纳为：1、三门峡市土地利用总体规划及2010年、2011年的土地利用年度计划；2、湖滨区土地利用总体规划及2010年、2011年的土地利用年度计划；3、和平路二街坊房屋所属地块被征收的征地批准文件勘测定界图，报批材料；4、和平路二街坊房屋所属地块征收进行建设项目用地批准文件及报批材料；5、公开三国土资（2011）395号和三国土资（2012）233号请示文件；6、和平路一期国有土地使用权出让合同。被申请人收到申请人的政府信息公开申请后，于2016年5月4日作出了政府信息部分公开告知书（（2016）02号），其答复认为：（一）所申请获取信息中属公开范围内的信息，被申请人以纸质形式提供。1、三门峡市土地利用总体规划及2010年、2011年的土地利用年度计划；2、和平路二街坊房屋所属地块征收进行建设项目用地批准文件。（二）所申请获取信息中有部分内容属不公开范围，被申请人不予公开。1、和平路一期国有土地使用权出让合同属民事合同不属于信息公开范畴；2、和平路二街坊房屋所属地块征收进行建设项目用地批准材料是过程性行为，不属于最终结果也不属于信息公开范畴；3、三国土资（2011）395号和三国土资（2012）233号是请示文件，属内部工作程序，是过程性行为，不属于最终结果，亦不属于信息公开范畴。（三）所申请的以下政府信息不存在，无法公开。和平路二街坊房屋所属地块原本就是国有建设用地，不存在征收，只是收回，故和平路二街坊房屋所属地块被征收的征地批准文件勘测定界图、报批材料不存在，亦无法公开。（四）所申请的��下政府信息不属于被申请人公开的范围。湖滨区土地利用总体规划及2010年、2011年的土地利用年度计划应由湖滨区国土资源局提供。河南省国土资源厅认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。被申请人虽在法定期限内作出答复，但认为和平路一期国有土地使用权出让合同属不公开范围，属于认定事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定：撤销被申请人作出的政府信息公开告知书（（2016）02号）中第二条第一项关于和平路一期国有土地使用权出让合同属不公开范围的内容，责令被申请人自接到行政复议决定书之日起，在15日内对申请人请求公开的和平路一期国有土地使用权出让合同事项重新作出答复。原告盛秀峰、王会菊、种永福、段娟诉称，2016年6月14日，申请人盛秀峰等4人通过邮政快递的形式，向河南省国土资源厅提起行政复议申请，2016年6月21日收到豫国土资复（2016）31号《行政复议受理通知书》，2016年8月19日收到河南省国土资源厅豫国土资复（2016）31号《行政复议决定书》，该决定书中查明的三门峡市国土资源局告知书第二条第2、3项、第三条答复理由不符合法律规定，原告申请的政府信息公开依法由被申请人制作并保存，属于主动公开的范围。原告认为《行政复议决定书》认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，原告不服，故提起行政诉讼，请求1、撤销豫国土资复（2016）31号《行政复议决定书》；2、判决被告依法履行行政复议职责重新作出申请公开全部行政复议决定。原告盛秀峰、王会菊、种永福、段娟向本院提交以下证据：1、行政复议申请书，证明原告向被告提出了行政复议申请；2、三门峡市国土资源局政府信息部分公开告知书（（2016）02号），证明原告收到三门峡市国土资源局答复；3、河南省国土资源厅豫国土资复（2016）31号《行政复议决定书》，证明被告作出行政行为，原告不服提起诉讼。被告河南省国土资源厅辩称，一、被告根据原告的复议申请，认定三门峡市国土资源局作出涉案信息部分公开告知书认定事实不清楚，予以部分撤销并责令重做，认定事实清楚，符合法律规定。1、三门峡市国土资源局依据法律规定将应予公开的信息向原告公开合理合法；2、因原告申请公开的相关建设项目用地报批材料以及请示文件属于过程性信息，因此三门峡市国土资源局���知原告不属于公开范围，符合法律规定；3、因原告申请公开的相关征地批准文件等信息不存在，三门峡市国土资源局将该情况告知原告符合实际情况；4、因原告申请公开的和平里一期国有土地使用权出让合同信息属于政府信息公开范围，被告予以撤销并责令三门峡市国土资源局重做符合法律规定；5、因原告申请公开的湖滨区土地利用总体规划及2010年、2011年的土地利用年度计划不属于三门峡市国土资源局制作的政府信息，三门峡市国土资源局将该情况告知原告并告知其相关行政机关名称、联系方式、地址，符合法律规定。二、被告在法定期限内受理原告的行政复议申请，并依法作出涉案复议决定，程序合法适当。综上所述，被告依据法律法规作出涉案行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告起诉没有依据，应依法驳回原告的诉讼请求。���告河南省国土资源厅在法定期限内向本院提交以下证据：1、原告提交的行政复议申请书及附件，证明被告收到原告的行政复议申请；2、豫国土资复（2016）31号《行政复议受理通知书》以及邮寄单，证明被告依法受理原告的行政复议申请并邮寄原告；3、豫国土资复（2016）31号《行政复议答复通知书》以及邮寄单，证明被告依法通知被申请人三门峡市国土资源局进行行政复议答复；4、被申请人三门峡市国土资源局提交的委托手续、行政复议答复书及证据：三国土资（2010）130号、三国土资（2011）142号文件、三门峡市土地利用总体规划（2010~2020年），证明被申请人三门峡市国土资源局依法向被告提交行政复议答复书及相关证据材料；5、豫国土资复（2016）31号行政复议决定书以及邮寄单，证明被告依法作出涉案行政复议决定书并向双方送达。涉案法律法规：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十三条、第十五条、第十七条、第二十一条、第二十四条，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号），《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十五条，证明被告拥有行政复议职权并依法作出行政复议决定。经庭审质证，原告对被告河南省国土资源厅证据的质证意见为：被告未在法定期限内提供证据，请求法庭当庭宣判。被告河南省国土资源厅对原告证据的质证意见为：证据1与本案无关，与被告收到的行政复议申请不一致；证据2、3无异议。本院对证据作如下确认：被告河南省国土资源厅是在法律规定的期限内将证据通过邮寄的形式提交到法院，客观、真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认；原告的证据2、3客观、真实，与本案具有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认；原告的证据1与向被告提交的不一致，对其真实性本院不予认可，不作为认定本案事实的依据。经审理查明，2016年4月20日，原告盛秀峰、王会菊、种永福、段娟向三门峡市国土资源局邮寄了三份政府信息公开申请表，要求公开的政府信息为：河南省国土资源厅豫国土资复（2016）31号行政复议决定书中查明的六项内容。2016年5月4日，三门峡市国土资源局作出《政府信息部分公开告知书》（（2016）02号），该告知书内容为：（一）所申请获取信息中属公开范围内的信息，我局以纸质形式提供：1、三门峡市土地利用总体规划及2010年、2011年的土地利用年度计划；2、和平路二街坊房屋所属地块征收进行建设项目用地批准文件。（二）所申请获取信息中有部分内容属不公开范围，我局不予公开：1、和平路一期国有土地使用权出让合同；2、和平路二街坊房屋所属地块征收进行建设项目用地报批材料；3、三国土资（2011）395号、三国土资（2012）233号请示文件。（三）所申请的以下政府信息不存在，无法公开：和平路二街坊房屋所属地块被征收的征地批准文件勘测定界图、报批材料。（四）所申请的以下政府信息不属于被申请人公开的范围：湖滨区土地利用总体规划及2010年、2011年的土地利用年度计划，请与湖滨区国土资源局联系。湖滨区国土资源局位于虢国路与上阳路交叉口西南角，联系电话：0398-295****，传真：0398-2953668。2016年6月14日，原告盛秀峰、王会菊、种永福、段娟��河南省国土资源厅邮寄行政复议申请书，2016年6月20日，河南省国土资源厅作出受理决定，2016年8月18日，其作出豫国土资复（2016）31号行政复议决定书并向原告盛秀峰、王会菊、种永福、段娟送达。原告盛秀峰、王会菊、种永福、段娟对该决定不服，提起本次行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本��中，三门峡市国土资源局作出告知书中的第（二）项属不予公开范围有三项内容，该三项内容三门峡市国土资源局均未告知申请人不予公开的理由，不符合上述法规规定。三门峡市国土资源局作出告知书中的第（三）项属不存在的政府信息，但缺乏经过检索证明该信息不存在的证据。被告河南省国土资源厅撤销三门峡市国土资源局告知书第二项的一项内容合法，但对另两项内容予以维持属于认定事实不清，适用法律、法规错误。被告河南省国土资源厅对三门峡市国土资源局告知书第三项内容予以维持，属于主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告河南省国土资源厅作出的豫国土资复（2016）31号行政复议决定书；二、被告河南省国土资源厅在本判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。本案案件受理费人民币50元，由被告河南省国土资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  李东奎代理审判员  刘洋洋人民陪审员  赵尊家二〇一六年十月二十日代理书记员  陈冰冰附法律条文：中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；