南通市通州区人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0612民初4286号原告：南通市通州区十总镇东场村经济合作社，住所地南通市通州区十总镇东场村。法定代表人：季晓燕，该社社长。委托诉讼代理人：姜卫华，南通市通州区骑岸法律服务所法律工作者。被告：南通天恩竹柳种植专业合作社，住所地南通市港闸区幸福街道幸福社区5组。法定代表人：潘国其，该合作社社长。原告南通市通州区十总镇东场村经济合作社（以下简称东场合作社）与被告南通天恩竹柳种植专业合作社（以下简称天恩合作社）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭进行了审理。原告东场合作社法定代表人季晓燕、委托诉讼代理人姜卫华到庭参加诉讼。被告天恩合作社经本院公告送达传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东场合作社向本院提出诉讼请求，请求法院依法判令：1、终止原、被告之间订立的土地流转合同；2、被告返还原告流转土地66亩；3、被告支付结欠原告的土地流转费39600元。事实与理由：2014年9月17日，原、被告签订农村土地承包经营流转合同1份，约定原告将辖区内66亩土地以租赁形式流转给被告用于植树和发展农业项目。租赁期限自2014年3月1日起至2024年2月29日止；土地流转费为1200元/亩；被告每年4月28日前按400元/亩缴纳流转费，剩余800元/亩流转费在次年春节前15天缴纳；逾期超过一个月未支付，每天按应付金额的千分之三支付逾期滞纳金，逾期6个月未付，原告有权解除合同。原告依约将66亩土地流转给被告种植树木使用，但被告种植之后无人管理，导致树苗大面积死亡。至今，被告已种植两年多，应缴纳原告土地流转费184800元，但除被告应享受的政府财政补贴在原告处外，被告并未能将其余土地流转费全部付清给原告。原告多次索要，被告开始以种种理由推托，现被告已失去联系，故诉至法院要求处理。被告天恩合作社未予答辩。原告东场合作社围绕诉讼请求向本院提供如下证据：1、原、被告2014年9月17日签订的农村土地承包经营权流转合同1份，载明：甲方（原告）同意将位于（辖区内）37组、26组、42组和43组的66亩土地以租赁形式流转给乙方（被告）用于植树和发展农业项目。租赁期限自2014年3月1日起至2024年2月29日二轮土地承包结束；2014年小麦收益归原承包农户；土地流转费为1200元/亩；被告每年4月28日前按400元/亩缴纳流转费，剩余800元/亩流转费在次年春节前15天缴纳；逾期超过一个月未支付，每天按应付金额的千分之三支付逾期滞纳金，逾期6个月未付，原告有权解除合同……。2、南通市通州区十总镇人民政府出具的证明，载明：十总镇东场村租地造林潘国其承包地块，2014年底拨付66亩*800元/亩土地租赁费，66亩*300元/亩树苗费，共计72600元。2015年由于管理不善，造成部分树苗死亡；2015年度拨付41亩*800元/亩土地租赁费,41亩*300元/亩树苗费,共计45100元。被告未到庭质证，本院对上述证据真实性予以确认。本院根据上述证据，结合原告的陈述、本院向被告住所地南通市港闸区幸福街道幸福社区党支部书记ＸＸ圣、被告法定代表人潘国其侄女张佳佳所作的调查笔录，认定如下事实：2014年9月17日，原、被告签订农村土地承包经营流转合同1份，约定原告将位于（辖区内）37组、26组、42组和43组的66亩土地以租赁形式流转给被告用于植树和发展农业项目。租赁期限自2014年3月1日起至2024年2月29日二轮土地承包结束；2014年小麦收益归原承包农户；土地流转费为1200元/亩；被告每年4月28日前按400元/亩缴纳流转费，剩余800元/亩流转费在次年春节前15天缴纳；逾期超过一个月未支付，每天按应付金额的千分之三支付逾期滞纳金，逾期6个月未付，原告有权解除合同……。合同签订之前，原告已将合同约定的66亩土地交付给被告进行种植了红榉等树木。2014年年底，原告将政府补贴给被告的66亩一年（2014年3月1日至2015年2月29日间）的土地租赁费（800元/亩）、树苗费（300元/亩）共计72600元抵算被告应向原告缴纳上述期限内的部分土地流转费，该期间内剩余土地流转费6600元，被告于2015年4、5月份左右向原告进行了补交。2015年，由于被告种植的部分树苗死亡,政府共补贴被告41亩土地一年（2015年3月1日至2016年2月29日间）的土地租赁费（800元/亩）、树苗费（300元/亩）共计45100元，原告将该款抵算被告应向原告缴纳该期间内66亩土地中的部分土地流转费，被告对该期间剩余土地流转费34100元以及按合同约定应于2016年4月28日前按400元/亩向原告缴纳66亩土地2016年3月1日至2017年2月29日间的流转费26400元均未能交纳。原告即于2016年6月诉来本院要求处理。另查明，原告流转给被告的上述66亩土地均为原告二轮承包期间发包给农户的承包责任田,属基本农田。被告天恩合作社法定代表人潘国其目前下落不明，无法联系。本院认为，原告东场合作社与被告天恩合作社于2014年9月17日签订的关于原告以租赁形式将辖区内66亩土地流转给被告用于植树和发展农业项目的农村土地承包经营权流转合同，因原告流转给被告的土地均为二轮承包期间其发包给农户的承包地，属基本农田,而被告流转该土地的用途是种植树木，故原、被告的行为违反了土地管理法中关于禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼的规定，故该土地承包经营权流转合同无效。被告应当将占有使用原告的66亩土地返还给原告，并向原告支付土地占有之日起至返还之日止的土地使用费。鉴于被告已在该土地上种植了红榉等树木,被告应在清理并移除所种植的全部树木后将该土地退还给原告。原、被告在合同中对土地流转费标准1200元/亩已作约定，本院即参照该标准作为被告向原告支付实际占用土地期间的土地使用费标准。依照该标准，截止至2016年4月28日，扣除政府2014年、2015年拨付给被告相关补贴及被告已交纳的部分费用，被告还应给付原告土地使用费为60500元。诉讼中，原告仅要求被告给付截止至2016年4月28日止被告应交纳的土地使用费39600元，于法不悖，本院照准。被告天恩合作社法定代表人潘国其经本院合法传唤无正当理由拒不到庭应诉，亦未针对原告的诉讼请求提出抗辩意见，应承担对其不利的法律后果。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、原告南通市通州区十总镇东场村经济合作社与被告南通天恩竹柳种植专业合作社于2014年9月17日签订的农村土地承包经营权流转合同无效;二、被告南通天恩竹柳种植专业合作社于本判决发生法律效力后十日内给付原告南通市通州区十总镇东场村经济合作社截止至2016年4月28日之前应支付的土地使用费39600元；三、限被告南通天恩竹柳种植专业合作社于本判决发生法律效力后十五日内，清理并移除在66亩流转土地上所种植的红榉等树木，并向原告南通市通州区十总镇东场村经济合作社交还所流转的66亩土地。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费950元，由被告南通天恩竹柳种植专业合作社负担（此款已由原告垫付，待执行时由被告一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币950元（该院开户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）。审 判 长  朱卫红代理审判员  倪 华人民陪审员  许美娟二〇一六年十月二十六日书 记 员  唐志强第1页共5页