湖南省张家界市永定区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0802行初33号原告赵明星，男，1951年8月12日出生，公民身份号码4331021951********，汉族，大专文化，退休干部，住张家界市永定区子午路野鸡湾二巷31号。被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室，住所地张家界市永定区永定大道***号。法定代表人赵金平，主任。委托诉讼代理人符田，男，1984年8月9日出生，公民身份号码4308021984********，土家族，大学文化，住张家界市永定区子午路***号，系被告单位工作人员，代理权限为一般授权代理。委托诉讼代理人张霞，湖南人和人（张家界）律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告赵明星诉被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称区征收办）房屋征收安置补偿合同纠纷一案，我院于2016年5月25日受理后，依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭进行了审理。原告赵明星，被告区征收办支部委员、副科级纪检员杨波作为出庭负责人及区征收办委托诉讼代理人符田、张霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赵明星有一套私房坐落于张家界市永定区教场路野鸡湾二巷27号和29号处，该套私房位于张家界市永定区“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目范围内。2012年9月7日，因“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目建设需要，原告赵明星与被告区征收办就原告位于张家界市永定区教场路野鸡湾二巷的房屋签订了一份《房屋征收安置补偿协议》，协议包括被征收房屋现状、补偿方式、过渡安置事项等内容共十一项。原告赵明星选择了产权置换的补偿方式，可置换房屋面积为273.47㎡，协议上置换房屋面积为308.04㎡。之后“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目的安置调换房一直未施工建设，被告区征收办根据协议约定以3750元/㎡的单价乘以协议书约定的产权调换房屋的面积308.04㎡给原告进行折价补偿现金。原告赵明星对被告区征收办不按协议履行置换房屋义务不服，于2016年5月25日向本院提起行政诉讼。原告赵明星诉称，原告与被告区征收办签订《房屋征收安置补偿协议》后，被告区征收办没有按照协议中约定的期限，向原告履行交付产权调换房的义务，被告履行交付产权房逾期后，对原告造成了相应的经济损失。现请求法院判令被告1、按《房屋征收安置补偿协议》的约定，由被告向原告交付全部的产权调换的毛坯房308.04平方米，2、从2015年7月1日起，由被告向原告支付临时过渡补偿费，按每月4375.52元的标准，并按一次预支12个月的计付方式，直到被告向原告交付了全部的产权调换的房屋时止。原告赵明星为了证实其主张，向本院提供了以下证据：编号为YGDD-006的《房屋征收安置补偿协议》复印件一份，拟证明原告是“阳光大道”建设项目的房屋被征收人，被告应该按照协议约定给原告给予征收补偿。被告区征收办辩称，2012年9月7日，原告赵明星与被告区征收办签订的《房屋征收安置补偿协议》是双方真实的意思表示，协议条款及内容详细、清楚，协议合法有效，被告区征收办在合同履行过程中没有违约行为，协议至今未履行完毕，是原告自己所造成的。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区征收办向本院提供了下列证据：1、编号为YGDD-006的《房屋征收安置补偿协议》复印件一份；2、房屋合法性认定表复印件一份；3、被征收房屋补偿汇总表复印件一份；4、阳光大道及周边城市棚户区改造项目被征收房屋附构筑物及装修明细表复印件一份；5、赵明星的身份证复印件一份；6、赵明星的被征收房屋的产权证和土地使用证复印件各一份；7、赵明星房屋面积计算的情况说明复印件一份。以上1-7份证据拟证明被告区征收办与原告赵明星签订的《房屋征收安置补偿协议》程序合法，协议是双方真实意思的表示，是合法有效的协议，双方应该按照协议内容履行。在庭审过程中，双方当事人对证据进行了质证，原告对被告提交的所有证据真实性、合法性、关联性没有异议，但是认为不能达到被告的证明目的。被告对原告提交的证据真实性、合法性、关联性没有异议，认为恰好能证明签订的协议是双方自愿的，协议合法有效。本院对双方当事人提交的证据进行综合分析。原告、被告提交的证据经双方当事人质证后，经合议庭结合全案综合认定，原、被告双方对对方提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，对原、被告双方向本院提交的所有证据，本院均予以采信；经审理查明，原告赵明星位于张家界市永定区教场路野鸡湾二巷27号和29号处的私房在张家界市永定区“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目范围内，房屋建筑总面积为273.47㎡，均为合法面积。2012年9月7日，因“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目建设需要，被告区征收办征收了原告位于张家界市永定区教场路野鸡湾二巷的房屋，并且与原告赵明星签订了一份《房屋征收安置补偿协议》，协议约定原告赵明星自愿选择调换房屋三套，建筑面积分别为130.34㎡、113.82㎡、63.88㎡，合计实际置换房屋面积为308.04㎡，分别位于项目规定的安置调换房源第二号楼第六层西头E户型号、第二号楼第六层西头F户型号、第二号楼第六层西头G户型号。协议还约定了过渡安置事项、产权调换的其他约定、违约责任等内容。之后“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目的安置调换房因政府决策的改变等不可抗力不再进行施工建设，被告区征收办要求根据协议第三条第四项的约定，以3750元/㎡的单价乘以协议书约定的产权调换房屋的面积308.04㎡来给原告赵明星进行货币补偿。原告赵明星对被告区征收办不按协议履行置换房屋义务不服，坚持要置换房屋，于2016年5月25日向本院提起行政诉讼，要求1、按《房屋征收安置补偿协议》的约定，由被告向原告交付全部的产权调换的毛坯房308.04平方米，2、从2015年7月1日起，由被告向原告支付临时过渡补偿费，按每月4375.52元的标准，并按一次预支12个月的计付方式，直到被告向原告交付了全部的产权调换的房屋时止。本院认为，因张家界市永定区“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目建设需要，原告赵明星位于张家界市永定区教场路野鸡湾二巷的房屋在该项目规划范围内，2012年9月7日，被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室与原告赵明星签订了一份《房屋征收安置补偿协议》。该协议当事人法律地位平等，系双方当事人自愿签订，是双方当事人真实意思表示，且内容合法，是合法、有效的协议。现因政府决策的改变等不可抗力，张家界市永定区“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目的安置调换房不再进行施工建设，原告赵明星选择的产权置换的补偿方式无法实现，依据该份《房屋征收安置补偿协议》第三条第（四）款的规定，“如果出现在2014年底前，甲方不能向乙方交付符合本协议书中约定条件的产权置换房屋的情形，在经过陆个月的宽限期后，若乙方提出要求，甲方应按本协议书约定的产权调换房屋的面积总数308.04㎡乘以3750元/㎡的单价，给乙方进行折价补偿现金。如果当时在产权调换房屋所在区域范围内或在相类似的区域范围内，与产权调换房屋同类的商品房单价已超过了3750元/㎡的，则甲方在向乙方折价补偿时，应按适时单价折价补偿现金。”，现产权置换无法实现的情况下，原告赵明星作为协议乙方提出要求，要求被告区征收办交付置换房，被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室给原告赵明星以3750元/㎡的单价乘以协议书中产权调换房屋的面积总数308.04平方米给原告赵明星货币补偿，符合协议约定，赵明星不接受货币补偿，要求被告区征收办向交付全部的产权调换的毛坯房308.04平方米的诉讼请求，本院不予支持。且被告区征收办履行了协议约定，给原告赵明星过渡费支付到了2015年6月底，协议没有得到完全履行并非被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室的责任，原告赵明星要求从2015年7月1日起，由被告向原告支付临时过渡补偿费，按每月4375.52元的标准，并按一次预支12个月的计付方式，直到被告向原告交付了全部的产权调换的房屋时止的诉讼请求，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条，《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：驳回原告赵明星的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵明星负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  黄 浩人民陪审员  吴如根人民陪审员  姚天平二〇一六年十月二十七日代理书记员  罗 宪附相关法律条文：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。