湖南省岳阳县人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0621行初42号原告许毅。被告岳阳县人力资源和社会保障局，住所地岳阳县长风路。法定代表人钟玖生，局长。委托代理人张建新，男，1969年8月20日出生，汉族，岳阳县人力资源和社会保障局工作人员，公民身份证号码4306211969********。委托代理人邓勇军，湖南微水律师事务所律师。原告许毅因认为被告岳阳县人力资源和社会保障局不履行信息公开的法定职责，于2016年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月16日立案后，于2016年8月17日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告许毅及被告岳阳县人力资源和社会保障局的委托代理人张建新、邓勇军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许毅于2016年7月18日向被告岳阳县人力资源和社会保障局提出要求公开2015年市民主实事项目：新增城镇就业对象5425人和新增农村劳动力转移就业4800人的基本信息。原告诉称，岳阳县委、县政府联合下发了岳县办[2015]17号《关于认真做好2015年省市重点民生实事工作的通知》。根据《岳阳县2015年省市重点民生实事项目指标任务分解表》得知，被告岳阳县人力资源和社会保障局的任务是在2015年应新增城镇就业对象5425人、解决新增农村劳动力转移就业4800人，该项目属省、市重点民生实施项目。2016年5月23日岳阳县统计局在岳阳县政府网公示了《2015年1-12月省市重点民生实事项目完成情况表》，从情况表中，原告得知被告已全部完成任务，实际完成新增城镇就业6012人，任务完成率110.8%，实际完成新增农村劳动力转移就业8631人，任务完成率179.8%。新增城镇就业对象和解决新增农村劳动力转移就业是党和政府关注民生、关注民生的民主实事项目。它关系到全县城镇待业人员及农村富余劳力的切身利益，这一项目的实施需要社会公众广泛知晓和参与。作为岳阳县的一员，对于这个民生项目的具体实施更有其知情权。为此，依据《中华人民共和国信息公开条例》第九条、第十三条之规定，原告于2016年7月18日通过邮政快递形式向被告提交了《政府信息公开申请书》。但被告签收后对原告涉及全县人民群众切身利益的申请事项置若罔闻，一直未予依法公开。原告认为被告不依法履行自己职责的行为是违法的。为维护原告及全县人民的切身利益，同时也为了让政府的行政行为能够在阳光下运行，故向人民法院提起诉讼。一、请求依法判决被告公开2015年民主事实项目：新增城镇就业对象5425人的基本信息；新增农村劳动力转移就业4800人的基本信息：①新增城镇就业对象（姓名、性别、出生年月、家庭住址等）的基本信息；②新增城镇就业对象就业的基本信息；③农村劳动力转移就业对象（姓名、性别、出生年月、家庭住址等）的基本信息；④农村劳动力转移就业对象培训（委托培训学校名称、委培数量等）的基本信息；⑤农村劳动力转移就业对象就业落实的基本信息。二、申请将上述基本信息在岳阳县政府门户网站及岳阳县电视台图文资信频道公开。三、由被告承担本案诉讼费用及相关诉讼费用。原告许毅在庭审中向法庭提供的证据、依据有三组：第一组证据：身份证复印件。拟证明原告主体资格；第二组证据：政府信息公开申请书、特快邮递回单及发票。拟证明原告依法向被告提出了申请及被告收到了原告申请的事实；第三组证据共三份：1、关于认真做好2015年省市重点民生实事工作的通知，2、岳阳县2015年省市重点民生实事项目指标任务分解表，3、2015年1-12月份重点民生实事项目完成情况表。拟证明岳阳县委政府对被告部门下达了2015年省市重点民生实事项目的任务指标及被告在这一省市民生实事项目中上报任务完成情况。被告岳阳县人力资源和社会保障局辩称，岳阳县新增城镇就业和农村劳动力转移就业是由各乡镇收集统计相关数据，然后各乡镇将统计的数据上报岳阳县劳动就业服务局。农村劳动力培训采用政府采购实行招投标方式，由中标的培训学校培训农村劳动力。2015年岳阳县实际新增城镇就业6012人，任务完成率110.8%，实际新增农村劳动力转移就业8631人，任务完成率179.8%。上述信息在岳阳县人力资源和社会保障局门户网站已经公示。《中华人民共和国居民身份证法》第十三条第二款之规定：”有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息，应当予以保密。”依据上述法律规定，答辩人认为新增就业人员公民个人信息、家庭住址、联系电话涉及个人隐私。《信息公开条例》第十四条第四款之规定：”行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”，因此答辩人对新增就业人员的个人信息未予公示。综上所述，答辩人就城镇新增就业与农村劳动力转移就业等信息公开符合《信息公开条例》等有关规定，原告要求公开新增就业人员的公民个人信息，其观点和理由均不能成立。因此答辩人请求人民法院查明本案事实后，支持答辩人的观点，驳回原告的诉讼请求。被告岳阳县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的五组证据、依据：第一组证据共五份：岳阳县新科职业技术学校中标通知书、岳阳县高科职业技术学校中标通知书、岳阳县中兴电子学校中标通知书、湖南广播电视大学岳阳县分校中标通知书、湖南省岳阳县置业中等专业学校中标通知书。拟证明2015年岳阳县失业人员和农民工培训采用政府采购实行招投标形式，岳阳县职业中等专业学校等五所学校中标；第二组证据：就业再就业工作月度进展情况统计表十二份。拟证明2015年岳阳县城镇新增就业人数；第三组证据：农村劳动力转移就业情况统计表十二份。拟证明2015年岳阳县农村劳动力转移就业人数及就业去向；第四组证据共两份：1、2015年岳阳县就业局为民办实事目标任务分解表两份，2、2015年岳阳县就业局技能培训情况表。拟证明2015年岳阳县城镇新增就业和农村劳动力转移就业及失业人员和农民工培训信息已经在岳阳县人力资源和社会保障局门户网站上公示。第五组证据：《中华人民共和国信息公开条例》和《中华人民共和国居民身份证法》。拟证明被告履行信息公开法定职责所依据的法律规定。经庭审质证，被告对原告提供的第一、二、三组证据均无异议。原告对被告提交的第一组证据的真实性没有异议，但对岳阳县新科职业技术学校中标通知书的关联性有异议。原告对被告提交的第二组证据的真实性有异议。原告对被告提交的第三组证据的真实性有异议。原告对被告提交的第四组证据的证明目的没有异议，对第四组证据中的证据2有异议，岳阳县新科职业技术学校培训人数267人有异议，不属于农村劳动力就业。原告对被告提交的第五组证据没有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的三组证据，本院全部予以采信。对被告所提交的第一、二、三、四组证据的真实性予以采信，对被告所提交的第五组证据的真实性、合法性予以采信。经审理查明，中共岳阳县委办公室、岳阳县人民政府办公室在2015年4月10日联合下发了岳县办[2015]17号《关于认真做好2015年省市重点民生实事工作的通知》，根据该通知中所附《岳阳县2015年省市重点民生实事项目指标任务分解表》，被告岳阳县人力资源和社会保障局的任务是在2015年应新增城镇就业对象5425人、解决新增农村劳动力转移就业4800人，该项目属省、市重点民生实施项目。2016年5月23日岳阳县统计局在岳阳县政府网公示了《2015年1-12月省市重点民生实事项目完成情况表》，该情况表中反映被告岳阳县人力资源和社会保障局实际完成新增城镇就业6012人，任务完成率110.8%，实际完成新增农村劳动力转移就业8631人，任务完成率179.8%。原告认为新增城镇就业对象和解决新增农村劳动力转移就业是党和政府关注民生的民主实事项目，它关系到全县城镇待业人员及农村富余劳力的切身利益，这一项目的实施需要社会公众广泛知晓和参与。原告作为岳阳县的一员，对于这个民生项目的具体实施享有知情权。为此，原告依据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条之规定，于2016年7月18日通过邮政快递形式向被告提交了《政府信息公开申请书》。但被告签收后对原告的申请事项一直未予公开。原告认为被告不依法履行自己职责的行为是违法的，为维护自身和全县人民的合法权益特诉至本院，请求人民法院依法判决被告公开2015年民生实事项目的相关信息，并将上述基本信息在岳阳县政府门户网站及岳阳县电视台图文资信频道公开，并由被告承担本案诉讼费用及其他费用。本院认为，根据岳县办[2015]17号文件《关于认真做好2015年省市重点民生实事工作的通知》的规定，被告岳阳县人力资源和社会保障局的任务就是在2015年新增城镇就业对象5425人、解决新增农村劳动力转移就业4800人。被告完成该任务系行使行政职能的行为，根据岳阳县统计局在岳阳县政府网上公示的《2015年1-12月省市重点民生实事项目完成情况表》来看，被告已超额完成了任务。民生实事工作任务作为密切联系群众、努力改善民生、加快实现全面小康的重大举措，其实施需要社会公众的参与，原告作为岳阳县的普通民众，对该民生实事项目的完成相关情况享有知情权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定：”行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”原告于2016年7月28日向岳阳县人力资源和社会保障局申请公开被告对于2015年省市重点民生实事项目的完成情况，被告最迟在2016年8月28日前应当对原告的申请作出答复。原告申请公开事项当中的新增城镇就业对象、农村转移劳动力就业对象的姓名、性别、出生年月、家庭住址等涉及到个人隐私，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款之规定：”行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”故原告申请公开的涉及他人隐私部分的信息在未征得他人同意的情况下不应当公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条之规定：”申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”原告申请公开的民生实事完成任务的相关情况中除涉及他人隐私部分，其他部分的相关信息属于可以公开的信息，且可以公开的信息部分可以区分处理，故被告应当公开该部分信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条之规定：”行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”原告要求将其申请公开的信息的要求符合法律规定。但是原告在庭审中陈述要求被告承担原告各项经济损失10021.18元，上述经济损失除案件受理费外，原告未提供相关证据证明，故对原告的该项要求本院不予认可。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告岳阳县人力资源和社会保障局在岳阳县政府门户网站公开2015年省市重点民主实事项目中新增城镇就业对象和新增农村劳动力转移就业对象的相关信息，但涉及个人隐私部分不得公开；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告岳阳县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  郭林梅审 判 员  程开支人民陪审员  戴旻睿二〇一六年十月八日书 记 员  张 萍附相关法律条文：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。第十五条行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。