河南省荥阳市人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫0182刑初298号公诉机关河南省荥阳市人民检察院。被告人祝玉清，曾用名祝麦囤，男，1973年6月18日出生，户籍地河南省荥阳市，捕前住河南省荥阳市。因涉嫌犯挪用资金罪，于2016年5月11日被荥阳市公安局刑事拘留，因涉嫌犯挪用资金犯罪，于2016年5月26日被逮捕。辩护人赵广振，河南神龙剑律师事务所律师。辩护人孟水，河南神龙剑律师事务所律师。河南省荥阳市人民检察院以荥检公诉刑诉[2016]316号起诉书指控被告人祝玉清犯挪用公款罪，于2016年8月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。荥阳市人民检察院指派检察员郑婷婷出庭支持公诉，被告人祝玉清及其辩护人赵广振、孟水到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2015年10月至2016年5月，被告人祝玉清在担任荥阳市广武镇陈垌村报账员期间，利用协助荥阳市广武镇人民政府发放搬迁拆迁等补偿款的职务便利，分别于2015年12月2日、12月5日购买37万元理财产品从事营利活动；利用协助荥阳市广武镇人民政府发放陈垌村养殖场及附属物征迁补偿款的职务便利，分别于2015年12月15日、12月18日购买510万元理财产品从事营利活动，共获利9000余元。现挪用赃款已全部退回。针对上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、银行账户明细、记账凭证、到案经过等相关证据，指控被告人祝玉清的行为已构成挪用公款罪，提请本院依法判处。被告人祝玉清辩称其挪用的钱并不是国家的钱，而是天伦公司的钱；其身份亦不是国家工作人员，不符合挪用公款罪的主体。辩护人辩称被告人不具有国家工作人员的身份，且不存在协助政府行使行政管理职能的情形，涉案款项不具备国家财产的性质，故被告人的行为不构成挪用公款罪。经审理查明：2015年10月至2016年5月，被告人祝玉清在担任荥阳市广武镇陈垌村报账员期间，利用协助荥阳市广武镇人民政府发放搬迁拆迁等补偿款的职务便利，分别于2015年12月2日、12月5日共计购买37万元理财产品从事营利活动；利用协助荥阳市广武镇人民政府发放陈垌村养殖场及附属物征迁补偿款的职务便利，分别于2015年12月15日、12月18日共计购买510万元理财产品从事营利活动，共获利9573.59元。另查明：2015年5月10日，荥阳市人民检察院工作人员在对荥阳市广武镇陈垌村财物情况进行调查时，陈垌村委支部书记王某1到荥阳市人民检察院后电话通知祝玉清到检察院说明相关财物情况。被告人祝玉清到荥阳市人民检察院后，主动交待了其挪用村里资金购买理财产品的事实。上述事实，有下列证据予以证实：1、被告人祝玉清的供述，证实其自2015年3月起担任陈垌村的报账员，其按照广武镇三资办的要求以个人名义办理了一张尾号为95815的邮政储蓄银行卡用于陈垌村与广武镇三资办之间的账务往来，其担任报账员的具体工作是负责陈垌村和广武镇政府之间的财务往来、补偿款的发放以及向广武镇三资办报账等财务工作；其于2015年10月份两次将陈垌村用来给群众发放的过渡费共计37万元从95815的邮政储蓄银行卡转至其另外一张尾号为188166的邮政储蓄银行卡中购买理财产品，于2015年12月份以同样方法两次挪用陈垌村用来给养殖户发放的补偿款共计510万元购买了理财产品，上述547万元已全部赎回，并营利9000余元。2、证人陈某1（陈垌村村委主任）的证言，证实祝玉清自2015年3月起担任陈垌村的报账员，广武镇三资办为祝玉清办理了一张邮政储蓄银行卡作为陈垌村的公户使用，用于接收和使用上级发放的各项费用，该卡由祝玉清负责保管；2015年5、6月份的时候，祝玉清曾给其说过拆迁款比较多，只有一张公户的卡取钱比较慢，他又办理了一张邮政储蓄银行卡的事情，但具体卡号是多少其不知情；其对祝玉清挪用补偿款购买理财产品及收益的事情亦不知情。3、证人王某1（陈垌村党支部书记）、陈某2（陈垌村党支部副书记）、王某2（陈垌村前任报账员）的证言，证实祝玉清自2015年3月起担任陈垌村的报账员，三人对祝玉清办理尾号为188166邮政储蓄银行卡，并将拆迁款转至该卡购买理财产品的事情均不知情。6、荥阳市广武镇人民政府农村集体三资委托代理服务中心出具的情况说明两份，证明荥阳市广武镇各村的报账员系由各村推荐至广武镇三资办，三资办确认后为各村报账员在邮政储蓄银行办理银行卡，用于办理村组集体资金的支取；报账员主要负责管理村组集体资金，村组集体资金的收入其中一种是财政拨付，包括上级拨发的各种补偿款、补助款、管理费等。关于陈垌村征迁补偿款、附属物补偿款的发放流程是先由各村向广武镇人民政府提出申请，后由各村报账员持领导签字同意的申请报告及相关结算票据交到三资办，广武镇三资办再把申请报告及结算票据统一交给广武镇财政所，由财政所将申请资金拨付给三资办后，再由三资办核对后将资金转至为报账员所办理的邮政储蓄银行卡中。7、广武山合作开发协议书，证明荥阳市广武镇人民政府、郑州天伦旅游开发有限公司及荥阳市广武镇陈垌村等五个行政村作为合同的三方共同签署合作开发协议，其中荥阳市广武镇人民政府负责统筹、协调村民工作，对区域内的开发建设实施监督；同时负责完成该项目的立项、报批等相关手续。8、荥阳市新型农村社区建设办公室关于《实施广武镇桃花源新型农村社区建设项目的申请》的批复（2012年6月4日荥新村办[2012]5号文），证明根据荥阳市新型农村社区建设的有关政策规定，经审核，同意广武镇桃花源新型农村社区建设项目实施；文件要求广武镇人民政府要按照《荥阳市人民政府关于新型社区建设工作的实施意见》有关规定，切实做好政策宣传、组织群众、编制社区建设规划、确定建设模式类型、制定安置补偿方案、项目实施和工程质量监督等具体工作。9、广武镇桃花源新型社区总体合作开发合同、安置房委托建设协议，证明荥阳市广武镇人民政府、郑州天伦旅游开发有限公司共同签订上述协议，其中荥阳市广武镇人民政府依法实施拆迁工作，郑州天伦旅游开发有限公司将相应拆迁及补偿费用包干向广武镇人民政府支付，由广武镇人民政府按照双方确定的拆迁补偿安置方案进行相应拆迁、补偿。10、银行账目明细、入账汇款凭单、记账凭证、结算票据，证明广武镇陈垌村拆迁补偿款的申领、下拨情况，款项均由广武镇三资办转至被告人祝玉清名下尾号为95815的邮政储蓄银行卡。11、银行账目明细、理财交易明细查询及中国邮政储蓄银行股份有限公司荥阳市广武镇支行出具的情况说明一份，证明被告人祝玉清将陈垌村拆迁补偿款从尾号为95815的邮政储蓄银行卡转至尾号为188166的邮政储蓄银行卡上，多次购买理财产品的事实，并查明理财收益为9573.59元。12、荥阳市广武镇陈垌村村民委员会出具的证明一份，证明被告人祝玉清于2015年3月至2016年5月在该村担任报账员。13、到案经过，证明2016年5月10日，荥阳市人民检察院反贪污贿赂局工作人员在对荥阳市广武镇陈垌村财物情况进行调查时，要求陈垌村支部书记王某1配合到荥阳市检察院说明情况，王某1到达后又电话通知祝玉清到荥阳市检察院说明相关财物情况；被告人祝玉清到达荥阳市检察院后，主动交代其挪用资金购买理财的事实。上述证据，经庭审质证，事实清楚，证据确实充分,且能相互印证，足以认定。本院认为，被告人祝玉清作为荥阳市广武镇陈垌村报账员，协助人民政府从事管理、发放拆迁补偿费用的工作，其利用自身职务上的便利，挪用公款进行营利活动，且挪用公款数额巨大，属情节严重，其行为已构成挪用公款罪。荥阳市人民检察院指控被告人祝玉清的犯罪事实与罪名成立，予以支持。关于被告人及辩护人辩称被告人不具有国家工作人员的身份，涉案款项亦非公款，被告人的行为应不构成挪用公款罪的理由，经查，被告人祝玉清担任荥阳市广武镇陈垌村报账员，在村基层组织中管理集体公共事务，并协助人民政府管理、发放陈垌村拆迁补偿等费用，属于其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论；涉案款项系陈垌村村民拆迁补偿款，该款项按程序进行申报、审批，由广武镇三资办将款项下拨至陈垌村报账员专用账户，并最终需按拆迁方案发放至拆迁村民，属于公款，故被告人祝玉清的行为符合挪用公款罪的构成要件，被告人及辩护人的上述辩解、辩护理由不能成立。案发后，被告人祝玉清主动到荥阳市人民检察院接受询问，询问过程中主动交代了其挪用公款的事实，视为自动投案，鉴于其到案后能够如实供述主要犯罪事实，具有自首情节，依法予以减轻处罚。根据被告人祝玉清犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款、第六十三条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人祝玉清犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月11日起至2019年5月10日止。）二、被告人祝玉清的非法所得9573.59元依法予以追缴后上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  赵晨昊审 判 员  张义苹人民陪审员  王辽源二〇一六年十月二十一日书 记 员  平 旭