吉林省通化市东昌区人民法院民 事 判 决 书(2016)吉0502民初2599号原告：陈德芹，女，1960年7月21日出生，汉族，现住通化市。委托代理人：丁兆庆。被告：陈德全，男，1958年10月20日出生，汉族，现住通化市。委托代理人：宋波。委托代理人：靳丰恺，吉林辰德律师事务所律师。原告陈德芹与陈德全土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年8月19日受理，于2016年10月24日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告陈德芹及委托代理人丁兆庆，被告陈德全及委托代理人靳丰恺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。陈德芹诉称：其与陈德全系兄妹关系，家庭成员有父亲陈凤山（郊区公路段工人），母亲朱连英、陈德全。陈德芹、陈德荣四人为农业户口。1982年陈德芹与陈德全共分得明兴村三组劳力地每人0.9亩、大田地0.3亩，陈德芹的份额和家人的都在父亲陈凤山家庭联产承包份额内，我出嫁以后，户口变了城镇，由父母耕种我那份土地。1995年父母去世，1997年国家对1982年的土地政策更进一步落实，保证了陈德芹原承包经营权不变的同时，每人的土地份额延续保留至今。父亲去世后我们家四口人的土地，陈德全就变成了家庭承包经营权人，2016年该承包地被征用，陈德全、陈德芹未达成征地补偿分配意向，导致乡、村无法发放安置费。要求陈德全支付其一亩地的补偿费8.9万元；返还0.2亩土地的承包经营权及使用权。陈德全辩称：陈德芹的诉讼请求没有事实及法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。陈德芹于1995年户籍已转为城市户籍，办理了农转非，在“陈德泉农户”中的户口已被依法注销，不再是“陈德泉家庭承包农户”的成员，不具有取得陈德泉家庭承包土地经营权的资格，也不具备获得家庭承包地征收补偿的资格。《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村经济组织实行以家庭承包经营为基础。农村土地承包是以家庭为单位的家庭联产承包责任制，即是以“农户家庭”为承包单位。国家政策及法律规定很明确：是“承包到户”，而不是“承包到个人”。农户中的家庭成员依法享有该农户所承包土地的权利、承担相应的义务。陈德芹于1995年4月5日办理农转非后，已不再是“陈德泉农户”的家庭成员，不再享有“陈德泉农户家庭”的所承包土地的权利，也不再承担“陈德泉农户家庭”所承包土地的义务。这是符合国家为了土地承包制度的稳定，在“农户家庭”中实行“增人不增地、减人不减地”的政策的。事实也证明了这一点，明兴村土地二轮承包后，“陈德泉农户家庭”所承包的土地一直由答辩人陈德泉独自耕种，并承担缴纳承包费、农业税等的义务。而自土地二轮承包后20年来，被答辩人则既未对“陈德泉农户家庭”的承包地进行过耕种，也未履行过任何承包义务。无论是从陈德芹不是“陈德泉农户家庭”成员的事实，还是根据权利、义务相一致原则，陈德芹都不享有“陈德泉农户家庭”承包土地的资格和权利。从而，陈德芹也不享有参与“陈德泉农户家庭”承包土地征收补偿的权利。根据土地发包方环通乡明兴村在1996年进行二轮发包时的发包合同规定：农转非家庭、农转非人员不享受承包地分配资格。陈德芹在二轮土地发包前已办理了农转非，依明兴村规定不具备参加土地承包的资格。《中华人民共和国土地承包法》第十五条明确规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的“农户。”陈德芹已于1995年办理了农转非，不再是“农户”，依法也不具有进行家庭承包土地的资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，征收耕地的安置补助费，按照需要安置的“农业人口”数计算。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的“农民”保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。法律规定中强调的是“农业人口”和“农民”，陈德芹农转非后，既不是“农业人口”，也不再是“农民”。依照法律规定，无权对农村土地的征收提出补偿要求。农村土地征收补偿是对失地“农户”收入的补偿，以保证不影响农户原生活水平为原则，这是对以种地为生的农户的专门规定。而对于已迁往城市，不以种地为生活来源的城市居民，在享有城镇居民社会福利及保障的同时，却仍要求获得农村土地的征地补偿，没有法律依据。陈德芹主张，江南村一组应当按照村民代表会议决定给付其土地补偿款33750.00元。陈德芹主张：陈德全应当支付其补偿费8.9万元并返还0.2亩土地的承包经营权及使用权。陈德全主张：陈德芹已经非农业户口，其不再享有承包经营权，陈德芹不应当享有补偿费的分配。经审理查明：陈德芹、陈德全系兄妹关系。1982年第一轮土地承包时，二人的父亲陈凤山系城镇户口，二人及母亲朱连英、兄弟陈德荣四人为农业户口，承包土地3.3亩，但承包经营权人登记为陈凤山名下。陈德芹1995年4月5日因办理农转非。陈凤山、朱连英于1995年去世，陈德荣2009年去世。在第二轮土地承包时，该3.3亩土地的承包经营权人为陈德全。2016年，该承包土地被征收2亩，每亩补偿费为8.9万元，该补偿款未发放给陈德全。认定上述事实的证据有：土地台账、张乃文证明、庄虔利证明、户籍登记薄、《土地承包使用证》、《农村集体土地承包经营权证》“农业税计税情况表”、“农业税、农业特产税及附加核定情况”、《环通乡耕地承包合同》、承包费收据及双方的陈述等。本院认为，陈德芹与陈德全争议的系土地承包经营权纠纷。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十四条“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。”第一百二十五条“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”第一百三十二条“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”《中华人民共和国农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第十六条“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。”《最高人民法院》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，陈德芹主张，其系土地承包经营权人之一，陈德全应当按照其承包的土地被征收面积支付其土地补偿费，并返还未被征收的0.2亩土地的承包经营权及使用权。陈德全抗辩主张，陈德芹已经非农业户口，其不再享有承包经营权，陈德芹不应当享有补偿费的分配。根据双方提交的证据及陈述，在第一轮土地承包时陈德芹系争议3.3亩土地的承包经营权人之一，1995年陈德芹因结婚，其户籍已转为城镇户口，其他承包经营权人相继去世，在第二轮土地承包时，陈德全与发包方签订了土地承包合同，政府向陈德全发放了土地承包经营权证，陈德全为该3.3亩土地的承包经营权人。在承包土地被征收后，陈德全有权依法获得相应的补偿，陈德芹非该土地的承包经营权人之一，故其无权主张分配陈德全承包土地被征收所获得的相应补偿费，故陈德芹的诉讼请求不能支持。综上，依照上述法律的规定，判决如下：驳回原告陈德芹的诉讼请求。一审案件受理费2024.00元由原告陈德芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人及委托代理人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。审 判 长  韩春雷审 判 员  张晓云人民陪审员  张立斌二〇一六年十月二十六日书 记 员  刘一博