安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2016）皖1222行初46号原告徐海红，女，汉族，1981年11月3日出生，农民，住浙江省丽水市莲都区。委托代理人李涛，安徽相合律师事务所律师。被告太和县卫生和计划生育委员会，住所地太和县人民中路46号。统一社会信用代码：1134122200174276G。法定代表人赵自强，主任。委托代理人王允田，太和县卫生和计划生育委员会工作人员。委托代理人吴涛，太和县卫生和计划生育委员会法律顾问。被告太和县人民政府，住所地：太和县城关镇人民中路。组织机构代码：00317398-6。法定代表人刘牧愚，县长。委托代理人龚雪松，太和县人民政府法制办工作人员。委托代理人刘加勇，太和县人民政府法律顾问。原告徐海红诉被告太和县卫生和计划生育委员会、太和县人民政府不履行法定职责一案，向本院提起诉讼，本院受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告徐海红及其委托代理人李涛，被告太和县卫生和计划生育委员会委托代理人王允田、吴涛，被告太和县人民政府委托代理人龚雪松、刘加勇等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年11月16日原告向被告太和县卫生和计划生育委员会提出了对阮敬军在太和县原墙镇原墙集非法行医的行为进行处罚的申请，要求对原告的伤情依法委托鉴定部门进行鉴定，对阮敬军非法行医造成原告伤害的行为，移交太和县公安局按非法行医罪追究其刑事责任。被告太和县卫生和计划生育委员会根据原告的申请，经过调查，于2015年12月4日对阮敬军作出太卫医罚决字（2015）48号行政处罚决定书，决定责令阮敬军立即停止执业活动，并予以没收太医证保决字20151126-01号证据先行登记保存决定书中所控药品；罚款人民币三仟元的行政处罚。2016年1月16日，原告向被告太和县人民政府提出行政复议申请，要求被告太和县人民政府依法责令被告太和县卫生和计划生育委员会履行法定职责。太和县人民政府2016年3月21日作出太复字（2016）12号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告以两被告未履行法定职责为由，向法院提起行政诉讼。请求法院判决确认被告太和县卫生和计划生育委员会不履行法定职责的行为违法并撤销被告太和县人民政府作出的驳回行政复议决定书。原告诉称，阮敬军在太和县原墙镇南北大街东侧开设一诊所，该诊所未取得《医疗机构执业许可证》，阮敬军宣传吃其的药可以生男孩，原告听信其宣传，于2015年3月7日至4月11日两次到阮敬军诊所，阮敬军给原告两次共开了六副中药，原告服用后，造成原告流产，花去医疗费近十万元。原告于2015年11月16日向太和县卫生和计划生育委员会提出履行法定职责及处罚申请，并要求对原告的伤情依法委托鉴定部门进行鉴定，对阮敬军非法行医造成原告伤害的行为，移交太和县公安局按非法行医罪追究其刑事责任。被告太和县卫生和计划生育委员会未作出任何答复。原告于2016年1月16日向被告太和县人民政府申请行政复议，被告太和县人民政府未经审查，作出了驳回原告申请的行政复议决定。为此，特提起诉讼，请求法院确认被告太和县卫生和计划生育委员会不履行法定职责的行为违法并撤销被告太和县人民政府作出的太复字（2016）12号驳回行政复议决定书。原告为证明其诉讼主张向法庭提交的证据：1、原告的身份证复印件；2、行政处罚申请书；3、太和县人民政府太复字（2016）12号驳回行政复议决定；4、行政复议申请书。证明被告被诉不履行法定职责行政行为存在。被告太和县卫生和计划生育委员会辩称，我单位在收到原告的申请后，对阮敬军非法行医的行为已经依法作出行政处罚，不存在行政不作为，因阮敬军的行为属于非法行医，故我单位没有为该起医疗纠纷组织鉴定的法定职责，同时原告没有提供证据证明阮经军的非法行医的行为构成犯罪，我单位无法将阮敬军非法行医案件按涉嫌非法行医罪移送司法机关。所以，不存在被告不履行法定职责的情形，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告太和县卫生和计划生育委员会在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、现场检查笔录；2、对阮敬军的询问笔录；3、太和县公安局原墙派出所对徐海红的询问笔录；4、太和县公安局原墙派出所对阮敬军的询问笔录；5、徐海红的身份复印件；6、被告太和县卫生和计划生育委员会执法人员对徐海红的询问笔录。上述证据证明被告履行了对阮敬军非法行医行为进行行政处罚的法定职责；7、案件受理记录；8、徐海红的“行政处罚申请表”；9、投诉情况登记表；10、立案报告；11、卫生监督意见书；12、证据先行登记保存决定书；13、调查终结报告；14、合议记录；15、行政处罚案件呈批表；16、行政处罚事先告知书；17、行政处罚决定书；18、送达回执；19、罚款收据；20、结案报告。上述证据证明被告对阮敬军作出的处罚决定程序合法。21、《医疗机构管理条例》第二十四条、第四十四条；22、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第三项；23、《医疗事故处理条例》第六十一条；24、《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十三条第（五）项；25、《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条。上述证据证明被告对阮敬军作出的处罚决定所适用的法律正确，原告申请对所谓的伤情鉴定不属于被告的法定职责。被告太和县人民政府辩称，我单位收到原告的复议申请后，按照法律规定的程序予以受理、审理，依法作出复议决定，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告太和县人民政府在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议提出答复复书；4、驳回行政复议决定书。以上证据证明太和县人民政府办理（太复字（2016）12号）行政复议案件程序合法。5、《中华人民共和国行政处罚法》第十二条、第十七条、第二十三条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。以上证据证明被告作出行政复议决定适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告对原告提举的证据1、2、3的真实性无异议，对证明目的提出异议，被告认为，原告提举的三份证据不能证明被告不履行法定职责的行为存在，原告的证明目的不能成立。本院认为，原告提举的三份证据只能证明原告的自然状况及向被告太和县卫生和计划生育委员会提出了对阮敬军非法行医进行处罚的申请以及被告太和县人民政府作出了行政复议决定书，不能证明被告不履行法定职责的行政行为存在，对原告提举的该三份证据的证明目的，本院不予采信。原告对被告太和县卫生和计划生育委员会提举的证据1-6的真实性没有异议，对证明目的有异议，原告认为，被告太和县卫生和计划生育委员会对查处阮敬军非法行医事实没有异议，但原告申请太和县卫生和计划生育委员会依法委托法定的鉴定部门进行鉴定及将阮敬军按非法行医罪移交太和县公安局追究刑事责任的要求没有落实，没有完全履行法定职责。本院认为，被告提供的上述证据，能够证明太和县卫生和计划生育委员会接到申请后，对阮敬军非法行医的行为进行现场勘查，对相关人员进行了询问，并对阮敬军进行了行政处罚，原告认为其申请的事项没有完全落实，被告没有履行法定职责的异议，由于原告没有提出被告太和县卫生和计划生育委员会具有对原告申请鉴定进行委托的法定职责法律依据，也没有提供阮敬军非法行医的行为构成犯罪的证据，原告的异议理由不能成立，对被告太和县卫生和计划生育委员会提供该组证据的证明目的，本院予以采信。原告对被告太和县卫生和计划生育委员会提举的证据7-20有异议，原告认为，被告太和县卫生和计划生育委员会对阮敬军处罚前没有告知原告，对阮敬军的行政处罚决定书没有对原告进行送达，也没有委托除医疗委员会以外的鉴定机构进行鉴定，所以程序违法。本院认为，本案审理的是被告不履行法定职责案件，被告举证的该组证据只是证明其对阮敬军的违法行为进行了行政处罚程序合法，原告的异议理由无事实和法律根据，对原告的异议理由，本院不予采信。对被告太和县卫生和计划生育委员会提举的该组证据的证明目的，本院予以采信。原告对被告太和县卫生和计划生育委员会提举的证据21-25引用的法律没有异议，但原告认为，被告没有准确适用法律，所以适用法律错误，本院认为，被告提举的该组证据能证明对阮敬军的处罚适用法律正确，被告提出的异议理由没有证据支持，本院不予采信。对被告太和县卫生和计划生育委员会提举的该组证据的证明目的，本院予以采信。原告对被告太和县人民政府提交的证据1-4的真实性没有异议，对证明目的有异议，原告认为，被告没有纠正太和县卫生和计划生育委员会的错误行为，应属不履行法定职责。本院认为，被告太和县人民政府提举的证据1-4具有真实性、合法性，能证明被告作出的复议决定程序合法，对被告提举上述证据证明目的，本院予以采信。原告对被告提举的证据5适用法律提出异议，原告认为，被告太和县人民政府没有准确适用法律，所以适用法律错误。本院认为，被告提举的该组证据能证明其作出的复议决定适用法律正确，被告提出的异议理由没有证据支持，本院不予采信。对被告太和县太和县人民政府提举的该组证据的证明目的，本院予以采信。经审理查明：2015年11月16日原告以其在太和县原墙镇阮敬军开始的诊所处就医给其造成人身伤害为由，向被告太和县卫生和计划生育委员会提出了对阮敬军在太和县原墙镇原墙集非法行医的行为进行处罚和要求医疗事故鉴定、将阮传军涉嫌犯罪的行为移交公安机关处理的申请。被告太和县卫生和计划生育委员会通过调查、取证，认定了阮敬军未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的违法事实，依据《医疗机构管理条例》第四十四条和《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（三）项的规定，于2015年12月4日对阮敬军作出太卫医罚决字（2015）48号行政处罚决定书，决定责令阮敬军立即停止执业活动，并予以1、没收太医证保决字20151126-01号证据先行登记保存决定书中所控药品；2、罚款人民币三仟元的行政处罚。2016年1月16日，原告向被告太和县人民政府提出行政复议申请，要求被告太和县人民政府依法责令被告太和县卫生和计划生育委员会履行法定职责。太和县人民政府2016年3月21日作出太复字（2016）12号复议决定，以被告太和县卫生和计划生育委员会已履行了法定职责为由，驳回了原告的行政复议申请。原告以两被告未履行法定职责为由，向法院提起行政诉讼。请求法院判决确认被告太和县卫生和计划生育委员会不履行法定职责的行为违法并撤销被告太和县人民政府作出的太复字（2016）12号驳回行政复议决定书。本院认为：本案争议的焦点是原告的诉请事项是否属于太和县卫生和计划生育委员会的法定职责以及太和县卫生和计划生育委员会和太和县人民政府是否存在不作为行为。《医疗机构管理条例》第二十四条规定，任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。该条例第四十四条规定，违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没有非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。《医疗事故处理条例》第六十一条规定，非法行医，造成患者人身损害，不属于医疗事故，触犯刑律的，依法追究刑事责任；有关赔偿，有受害人直接向人民法院提起诉讼。”国家卫生部《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十三条第（五）项规定，非法行医造成患者身体健康损害的，医学会不予受理医疗事故技术鉴定。本案中，太和县原墙镇居民阮敬军在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下擅自开展诊疗活动，太和县卫生和计划生育委员会已经根据上述规定，已经认定了阮敬军的行为属非法行医，并对阮敬军进行了行政处罚，应视为太和县卫生和计划生育委员会已经履行了法定职责，原告申请被告太和县卫生和计划委员会依法委托鉴定部门对阮敬军非法行医造成原告人身伤害的行为进行鉴定及将阮敬军以非法行医罪移交太和县公安局追究刑事责任，由于原告未提供太和县卫生和计划生育委员会具有对原告申请鉴定进行委托鉴定职责的法律依据，也没有提供阮敬军非法行医的行为构成犯罪的证据，故原告诉讼请求，本院不予支持。被告太和县人民政府作出的驳回原告的复议申请的决定，程序合法，亦应支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐海红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  郭 军人民陪审员  崔国良二〇一六年十月二十四日书 记 员  单 新附：本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。