甘肃省张家川回族自治县人民法院民 事 判 决 书（2015）张龙民初字第65号原告马某某，男，生于1953年2月21日，回族，不识字，农民。委托代理人李某某，男，甘肃乾鑫律师事务所律师。被告王某，男，生于1970年8月9日，回族，小学文化程度，农民。委托代理人戴某某，男，天水都茂律师事务所律师。原告马某某诉被告王某土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年6月17日立案受理，依法组成合议庭，于2015年12月8日和2016年3月16日公开开庭进行了审理，原告马某某、被告王某及其双方委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：位于北邻大崖、南邻河边、西邻马某某甲、东邻王某的0.8亩河滩地，1980年划到我名下，由我承包。2000年二次承包时，这块责任田也归我使用，并于2000年颁发了《土地承包经营权证书》。从2001年被告开始蚕食这块土地，并将我向河沿展所种的树都拔了，双方由此发生矛盾，为了维护自己的权利，我曾找被告协商过，但却遭到了被告的殴打。2002年我与被告所属的村委会为此事调解过，但被告还是拒绝返还我的土地。2015年被告将这块土地全部占为己有。故诉请：1、由被告返还我的0.8亩土地；2、本案诉讼费由被告承担。为支持上述请求，原告向本院提供以下证据：1、原告的身份证1张，用来证明原告的基本信息；2、《土地承包经营权证书》1份，用来证明原告依法承包该诉争土地；3、张家川县龙山镇树坡村村委会出具的证明2份，用来证明该诉争土地的四至；4、证人李某某（原树坡村书记），用来证明诉争土地属于树坡村所有。80年前后，该证人做为树坡村书记，将该诉争土地承包给原告；5、证人张某某（现树坡村书记），用来证明诉争土地属于树坡村所有，现被被告占有；被告王某辩称：1、原告提交的《土地承包经营权证书》，所记载的地块总面积和范围不清、四至不明，且颁证在先，登记在后，时间倒置，没有编号，不具有客观性，无法证明原告对该诉争土地依法享有承包经营权。2、该诉争土地属于张家川县龙山镇北街村区域，系我开发的、未利用的土地，不属于责任田，且长期以来一直由自己使用，原告没有证据证明树坡村村委会在集体土地二轮承包时，承包给原告。3、本案系土地使用权纠纷，而非土地承包经营权纠纷，原告应当先向人民政府要求明确该诉争土地的面积和四至，确定诉争土地属于原告承包范围后，再向人民法院提起诉讼。4、原告的诉讼请求不明确，不具有可执行性。5、就原告持有的《土地承包经营权证书》，有可能侵害我的权益，我保留提起行政诉讼请求权。为支持自己的主张，被告王某向本院提供以下证据：1、被告身份证复印件1张，用来证明被告的基本信息；2、提交的龙山镇北街村张发元等12名村民的证人证言（其中2人当时参加了划地），用来证明该诉争土地是龙山镇北街村的荒地，不属于龙山镇树坡村所有；3、地籍调查指界通知书，用来证明该诉争地未确权。为支持自己的主张，被告王某在二次开庭时，向本院提供以下新的证据：4、1985年张家川县龙山镇树坡村第二小组《土地承包经营权证书》一份，用来证明原告提供的《土地承包经营权证书》记载的地块范围不清、四至不明；5、2000年张家川县龙山镇树坡村第一小组马某某乙、第二小组张某某甲和张某某乙的《土地承包经营权证书》三份，用来证明原告提供的《土地承包经营权证书》所记载的笔迹与其他村民持有的承包证书上的笔迹不一致；庭审中原告举证和被告质证情况：1、原告提供的身份证复印件1份，被告质证认可。2、原告提供的《土地承包经营权证书》复印件1份，被告认为：证发在前，登记核准在后，不符合行政机关办理相关业务的流程，所以不能证明诉争土地的权属问题，且该证填写内容笔墨不一致、记载内容中无承包地的范围和四至，所以对该证据不认可。3、原告提供的龙山镇树坡村村委会证明2份，被告认为：仅有树坡村村委会的证明，不足以证明该诉争地的权属、土地的范围和四至，所以对该证据不认可。4、证人李某某的证言，被告认为：李某某在1969年到1993年任树坡村书记并参与划地，时间过长该证人能否记得清楚当时划地的情形，所以对该证人的证言不认可。（出庭）5、证人张雪峰的证言，被告认为：一来该证人从2014年9月24日才开始担任树坡村党支部书记，未参与当时的划地和颁证；二来该证人是代表树坡村要地的，与原告有利害关系，所以对该证人的证言不认可。（出庭）庭审中被告举证和原告质证情况：1、被告提供的身份证复印件1份，原告质证认可。2、被告提交的龙山镇北街村张发元等12名村民的书面证人证言12份，原告认为：一来该证据不具备证据的基本形式要件，二来从该证据的内容看，仅仅能证明该诉争地的权属问题，但该诉争地的权属明确（原告持有《土地承包经营权证书》），又因本案的案由是土地承包经营权纠纷，不是土地使用权纠纷，该证据与本案无关，所以不予认可。3、被告提交的地籍调查指界通知书，原告认为：该证据来源真实，但不能直接证明该诉争土地未确权。二次开庭时被告向法庭提交新的证据，原告的质证意见是：4、被告提交的1985年《土地承包经营权证书》1份，原告认为：该证已过承包期属于无效证件，所以没有必要进行质证。5、被告提交的2000年《土地承包经营权证书》3份，原告认为：对该份证据的真实性无异议，但证是有关机关颁发的，原告本人并没有颁证，所以原告不能回答证与证之间的笔墨为什么不一致。法庭依职权调取的证据有：1、龙山镇树坡村主任马某某丙2015年8月13日的调查笔录；2、龙山镇北街村书记关某某的调查笔录；3、诉争地勘验笔录。原告对第一份、第三份证据没有异议，均认可。第二份证据有异议，认为该证言不符合事实，被调查人划地时不知道具体情况，北街村未颁证，树坡村颁证，不是确权的问题，且原告提供的证人已证实了诉争地属于原告的承包地，所以不予认可。被告认为：第一份证据反应了该土地权属不明，第三证据不具有证明力，与本案无关，对于这两份证据应结合其他证据用于证明待证事实，所以对以上两份证据不认可。第二份证据能证明北街村的村民都未颁证，对于该证据认可。法庭再次依职权调取的证据：4、2015年度原告马某某资金分配明细表（农资综合补贴和粮食直补）；5、2015年度被告王某资金分配明细表（农资综合补贴和粮食直补）；6、龙山镇树坡村主任马某某丙的调查笔录（2016年3月9日）原告认为：第四份证据和第六份证据，佐证了《土地承包经营权证书》的内容（原告资金分配明细表中显示的4.13亩，是由承包地3.8亩、菜地和自留地组成）；对于第五份证据，与本案没有关系，不进行质证。被告认为：第四份证据和第六份证据与承包面积不符，原告的《土地承包经营权证书》记载的内容存在很大的疑虑，请求再次进行核实；第五份证据符合证据的“三性”，予以认可。原、被告提供的证据及依职权调取的证据分析认定：1、原、被告身份证复印件，原、被告互相认可，该组证据符合证据的”三性“，予以认定。2、原告的第二份证据《土地承包经营权证书》是本案的核心证据，被告提出填写时间有瑕疵，不符合颁证流程，且在二次开庭中提出笔墨不一致的问题，怀疑该证据的合法性和真实性。原告辩称：《土地承包经营权证书》颁发的实践操作是：先由有权发证机关将证发放到下一级有权机关（此时以填写好时间），依次类推，最终发到村委会，村委会作为农村土地所有者，将本集体的土地承包给本村农民，这个过程需要时间，所以《土地承包经营权证书》填写的时间有差异，这个差异符合行政机关办理《土地承包经营权证书》的流程，且《土地承包经营权证书》是有权机关颁发的，原告本人没有颁证，为什么笔墨不一致，原告不清楚。对于该组证据，原告的辩称符合行政机关办理《土地承包经营权证书》的流程和实际情况，所以对该证据以及证明目的予以认定。3、原告的第三份证据龙山镇树坡村村委会出具的2份证明，形式符合证据的要求，内容证实了该诉争土地属于龙山镇树坡村，并明确地证明了诉争地的四至。依职权调取龙山镇北街村书记关某某的调查笔录，从笔录的内容没有直接证明该地属于龙山镇北街村所有，仅仅证明了该诉争地属于大水冲刷形成的河滩地，被告王某从九几年就开始开垦，被告提交的龙山镇北街村12位村民的书面证言，为了证明该诉争土地属于北街村的荒地。龙山镇北街村书记关某某的调查笔录和龙山镇北街村12位村民的证言证明效力低于原告的证据链，所以该证据的证明目的符合客观事实予以认定，证据本身符合证据的“三性”，予以认定；4、原告出庭的两名证人，证明内容佐证了第二份证据和第三份证据所证明的内容，且形成了一个证据链，所以对该证据的证明目的，予以认定。5、被告提供的第二份证据12名北街村村民的证人证言：证明该诉争土地属于北街村的荒地，因没有相关证据予以佐证，成为孤证，其证明效力小于原告提供的证据链，所以不予认定。6、被告提供的第三份证据地籍调查指界通知书，因与本案没有关联性，所以对于该份证据，不予认定被告的证明目的。7、被告二次开庭时提交的1985年张家川县龙山镇树坡村第二小组的《土地承包经营权证书》，该份证据一是该证已过承包期，属于无效证件；二是第二轮土地承包证和第一轮土地承包证填写的内容和格式不一致，符合行政机关办事的格式，所以对于该份证据不予认定被告的证明目的。8、被告二次开庭时提交的2000年张家川县龙山镇树坡村第一小组马某某乙、第二小组张某某甲和张某某乙的《土地承包经营权证书》，该证是有权机关颁发的，按照逻辑推理和生活实践可以得出，笔墨不一致符合行政机关填写材料的办事形式，外加被告没有其他证据佐证证明目的，所以对于该证据的证明目的不予认可。但该组证据正好证明了龙山镇树坡村颁发的《土地承包经营权证书》都只记录了总承包面积，范围和四至未写明，时间倒置，没有编号。9、依职权调取2015年8月13日马某某丙调查笔录、争议地的勘验笔录，原告对没有提出异议。被告提出异议，但未提供反驳证据，所以对该组证据应予确认。并通过庭审原、被告的陈述及逻辑推理和生活经验可以推导出该诉争地不是荒废的沙滩地，因为被告现住房屋是在1999年由责任田划拨为成宅基地所修建，诉争地与被告宅基地以同一水平线与大崖相邻，所以不可能说同一水平线的两块地，一面是荒地，另一面是宅基地；10、依职权调取的关某某调查笔录，因没有相应的证据印证待证事实，成为孤证，所以对该份证据不予认可（原因上面已经说明，这里不再重复）；11、依职权调取的2015年度原告马某某补贴资金分配明细表和2016年3月9日龙山镇树坡村主任马某某丙的调查笔录，充分说明了原告马某某4.13亩是由3.8亩的承包地、0.33亩的菜地和自留地组成，以上两份证据佐证了诉争土地属于原告马某某使用，并补强了原告提供的证据链。12、依职权调取的2015年度被告王某的补贴资金分配明细表证明了被告王某的土地补贴面积是1.74亩。经审理查明：2000年农村集体土地二轮承包时，原告马某某续包了位于龙山镇树坡村与北街村相邻的北邻大崖、南邻河边、西邻马某某甲、东邻王某宅基地的0.8亩责任田，该责任田自第一轮土地承包后，一直由原告马某某耕种使用。1999年原告马某某因病弃种了该0.8亩责任田，被告见该责任田长期无人耕种，便将自己的厨房和大门沿展在原告的该片承包地上，并修了一条用于通行的便道和在其上搭建了一间简易棚和堆置了一些杂物。2002年4月北街村村委会和树坡村村委会调解此事，未果。上述查明事实，有原告马某某、被告王某提供的证据，依职权调取的调查笔录、勘验笔录、2015年原、被告补贴资金分配表及庭审笔录在案佐证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。原告马某某于2000年续包了位于北邻大崖、南邻河边、西邻马某某甲、东邻王某宅基地的0.8亩责任田（承包期限自2000年1月1日起至2030年1月1日止）。被告将自己的厨房和大门沿展在原告的该片承包地上，并在其上搭建了一间简易棚，门前修了一条便道，堆置了一些杂物，这种侵占行为侵犯了原告的土地使用权。被告王某辩称该诉争土地实属荒地，本案系土地使用权纠纷，而非土地承包经营权纠纷。对于该辩称，一来被告没有提供直接证据，证明该案是土地使用权纠纷，二来通过原告提供的证据以及依职权调取的证据所形成的完整证据链，已经直接证明了诉争土地权属清楚；被告又辨称原告的诉求不明确（要求返还的0.8亩土地的四至不明、具体位置不清），对于该辩称，原告提供的龙山镇树坡村村委会的2份证明和证人李某某、张雪峰证言足以认定，该诉争土地是北邻大崖、南邻河边、西邻马某某甲、东邻王某宅基地的0.8亩责任田四至清楚，所以对于被告王某以上的辩称不予采纳。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包经营法》第九条、第五十一条、第五十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（二）项、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第（四）项，判决如下：限被告王某在本判决生效后十日内返还原告马某某位于龙山镇树坡村北邻大崖、南邻河边、西邻马某某甲、东邻王某宅基地的0.8亩责任田。案件受理费100元，由被告王某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审 判 长  马秀玲代理审判员  马晓静人民陪审员  马步荣二〇一六年四月七日书 记 员  许 斌