甘肃省天水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）甘05行终10号上诉人（原审原告）刘冬菊，女，生于1963年1月10日，身份证号码：6205241963********，汉族，住武山县鸳鸯镇职工新村**栋***室。被上诉人（原审被告）武山县人力资源和社会保障局（以下简称武山人社局）。住所地：武山县行政审批综合楼。法定代表人罗宏斌，该局局长。委托代理人刘银生，该局副局长。第三人天水祁连山水泥有限公司（以下简称天祁公司）。住所地：武山县鸳鸯镇蚬丰村。法定代表人郝敬杰，该公司总经理。上诉人刘冬菊因与被上诉人武山县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，不服秦州区人民法院（2015）天秦行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，刘冬菊为天祁公司职工，2003年4月因工受伤后内退休养，其伤情被鉴定为工伤后，单位负责支付了其工伤医疗及相关费用，按月支付伤残津贴。刘冬菊认为工伤项目支付金额不到位，即上访申诉，向省、市、县相关部门和被告多次反映其工伤待遇等问题。2014年4月4日天水市人社局作出了《关于刘冬菊同志信访问题的处理意见》，督促被告武山县人社局劳动保障监察机构协调企业，按照有关法律法规妥善处理，被告将该意见以武山县劳动保障监察中队的名义，转由第三人办理，第三人即向被告上报了《关于刘冬菊有关情况的说明》，其认为原告的工伤待遇问题已经得到了解决。2014年12月17日、31日，原告向被告递交了要求监察查处第三人未缴纳其工伤保险费问题的申请书，要求对第三人未给原告办理工伤保险的事项履行劳动保障监察法定职责，作出监察处理，同时请求被告向第三人征缴其工伤保险费、支付拖欠的内退工资及违约金，并从工伤保险基金支付其相关的各项工伤费用等尚无结果。2015年5月7日原告提起行政诉讼。另查明，第三人于2006年1月给单位在岗职工办理了工伤保险，不包括内退职工，原告刘冬菊也在未办理工伤保险的职工之内。原审法院认为，对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况受理投诉、进行劳动保障监察并将监察结果答复投诉人，是被告的法定职责。按照《劳动保障监察条例》第九条“任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉……”，该条例第十一条规定劳动保障部门对下列事项实施劳动监督，其中第（七）项为对“用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况”实施劳动保障监督，该条例第二十一条第二款规定的通过仲裁、诉讼途径解决的事项，被告亦负有法定的告知义务，因此，被告依据该规定认为原告反映的问题已解决，不应再向被告投诉的理由不能成立。原告就本人工伤保险问题，多次投诉上访到国家、省、市、县的社保部门，市社保部门已转交被告并要求被告依法律法规妥善处理，作为法定的办理机关，其仍有告知原告办理结果的义务，一概地以诉讼仲裁已解决为理由，给投诉人不予答复投诉查处结果，明显不当。本次诉讼中原告提交了2014年12月17日、31日两次交给被告的申请书留存件，证明其要求查处第三人不按照法律规定给其缴纳工伤保险费等行为，证明被告逾期不作为也不答复，被告虽然否认收到，但是，按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的”，第六条“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据，原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任”。被告未提交同期该类工作受理登记簿证实，应承担举证不能的责任，原告提交的申请，应视为被告已收到，其逾期不做处理答复行为，违反劳动保障监察法定职责，其辩解理由不能成立，不予支持。就原告申请解决的事项，被告应予以答复。原告请求判令被告向第三人征缴其工伤保险费、补发部分内退工资及违约金、由被告支付工伤待遇及相关费用、请求申请人民法院强制向第三人征缴等诉讼请求，不属于行政审判权限范围，其请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决：一、被告武山县人力资源和社会保障局在本判决生效后，在《劳动保障监察条例》规定的法定期限内，对原告刘冬菊提出的第三人天水祁连山水泥有限公司未给其办理工伤保险及补缴工伤保险费的事项作出处理并答复原告；二、驳回原告刘冬菊的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告武山县人力资源和社会保障局负担。上诉人刘冬菊不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销秦州区人民法院（2015）天秦行初字第6号行政判决；一审适用法律错误，原告未申请第三人开庭，被告未答辩反驳，一审判决证据不足。2.请求被上诉人对2014年12月17日上诉人申请要求经办机构责令单位补缴上诉人工伤保险费、核定待遇等不予答复，要求依法判令被上诉人5日内向单位下达补缴工伤保险费指令书；单位拒不缴纳的由被上诉人申请法院强制征缴。3.原审漏判上诉人请求被上诉人从工伤保险基金先行支付上诉人2006年8月29日工伤六级一次性伤残补助金18281.3元，因六级伤残上诉人退休，由工伤保险基金支付一次性医疗补助金30323.84元，单位支付一次性伤残就业补助金30323.84元；责令单位补2006年8月29日工伤六级伤残津贴（月360元×l04月）37440元，从工伤保险基金支付2006年8月29日工伤六级伤残40％护理费（月457元×l04月）47532元；从保险基金先行支付上诉人法院委托泌乳脑垂体瘤与烧伤人流间接关系烧伤痰痕医疗费165008.08元＋25749元；鉴定费2080元；交通费11509.3元；住宿费2884元；复印费2785元；邮寄费2290.6元；冬暖补贴5030元。4.漏判被上诉人责令单位补缴上诉人2003年8月22日双方签订协议至2014年1月自行终止33年工龄内退生活费71月53717元，违约金13429.25元。5.判令天水中院121号判决书认定司法鉴定作为人身损害的依据错误，应判决另诉审理。根据《社会保险法》第八十三条、《劳动合同法》第五十四条、《行政诉讼法》相关规定，请求二审依法改判，支持上诉人的三项请求。二审经审理查明，一审起诉时刘冬菊提出了三项诉讼请求：“1.请求被告对2014年12月17日因单位未缴纳工伤保险费向经办机构申请，要求责令单位补缴工伤保险费答复；判令被告限期向单位下达补缴原告10年工伤保险费指令书，单位拒不缴纳的由被告申请法院强制缴纳。2.判令被告从工伤保险基金先行支付原告工伤六级一次性伤残补助金18281.3元，一次性医疗补助和一次性伤残就业补助金36562.6元，伤残津贴37440元，护理费47532元，鉴定费2080元，冬暖补贴5030元，支付法院委托评估费165008.08＋255749元，交通费11377.3元，住宿费288元，复印费2785元。3.判令被告履行职责下达单位补缴原告2003年8月22日双方签订协议至2014年1月自行终止内退生活费71月53717元，违约金13429.25元。”上诉时又提出五项上诉请求。2015年6月8日，一审法院给刘冬菊释明并做了询问笔录，明确告知其起诉状所列诉讼请求不符合法律规定，刘冬菊拒绝更改。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起行政诉讼应当符合下列条件”，其中第三项是“有具体的诉讼请求和事实根据”，本案刘冬菊在一审起诉时，提出了三项诉讼请求，不符合上述规定。且经一审法院释明后刘冬菊本人拒绝更改，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉”，其中第（一）项“不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”故一审法院判决适用法律不当，二审应当撤销原判、径行裁定驳回起诉。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条第（一）项和《诉讼费用交纳办法》第二十七第二款之规定，裁定如下：一、撤销天水市秦州区人民法院（2015）天秦行初字第6号行政判决；二、驳回刘冬菊的起诉。一、二审案件受理费各50元退还刘冬菊。本裁定为终审裁定。审 判 长  杨江龙代理审判员  曹小龙代理审判员  赵 冰二〇一六年四月十八日书 记 员  王 静附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；三、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条规定：人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作出如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以径行驳回起诉；四、《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款规定：第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。