贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）黔05行终85号 上诉人（原审原告）刘首军，男，1981年7月29日出生，汉族，贵州省织金县人，住织金县。 上诉人（原审原告）罗朝彬，男，1953年5月8日出生，汉族，贵州省织金县人，住织金县。 上诉人（原审原告）高保才，男，1955年3月16日出生，汉族，贵州省织金县人，住织金县。 上诉人（原审原告）何光全，男，1941年6月7日出生，汉族，贵州省织金县人，住织金县。 上诉人（原审原告）蒋大祥，男，1953年6月8日出生，汉族，贵州省织金县人，住织金县。 五上诉人的委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。 被上诉人织金县国土资源局，住所地：贵州省织金县金钟路**。 法定代表人王伟，局长。 委托代理人林跃文，贵州施仁律师事务所律师。 原审第三人织金县住房和城乡建设局，，住所地：贵州省织金县金钟路** 法定代表人谌洪斌，局长。 委托代理人陈国军，织金县住房和城乡建设局法律顾问。 上诉人刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥因土地管理行政许可纠纷一案，不服黔西县人民法院（2015）黔县行初字第67号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原裁定审理查明：2003年，织金县人民政府编制了织金县县城总体规划(修编）并报经贵州省人民政府批准。贵州省人民政府于2006年6月29日作出黔府函[2006]95号《省人民政府关于织金县县城总体规划的批复》，同意《织金县县城总体规划》确定的城市规划区、规划年限、城市性质、规模、布局、发展方向及各项专业规划、技术经济指标等。2011年5月16日，贵州省人民政府作出黔府用地函[2011]121号《省人民政府关于织金县2011年度第一批次城镇建设使用土地的批复》，同意织金县人民政府所报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，批准将织金县城××镇太平社区、金西社区、金南社区、金钟社区、花红村的集体农用地34.9174公顷转为建设用地并征为国有，作为织金县2011年度第一批次城镇建设用地。后织金县人民政府和被告织金国土局按照法律、法规的规定，将征地范围、用途、土地补偿安置方案等在原告刘首军等人所在村组进行公告，并将所涉及的集体土地征收为国有建设用地。2012年12月19日，第三人织金住建局向被告织金国土局申请划拨花红新区路网工程及附属设施项目的土地。2012年12月23日，织金县人民政府作出织府复[2012]77号《县人民政府关于同意将织金县花红新区路网工程及附属设施用地划拨给县住房城乡建设局的批复》。2013年1月3日，被告织金国土局作出5224252013A00215号《国有建设用地划拨决定书》，将位于织金县城××镇南门变电站左侧，宗地编号为织国土划2012-7，面积为107625.87平方米的国有建设用地划拨给第三人织金住建局建设织金县花红新区路网工程及附属设施。2014年9月30日，刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥因不服贵州省人民政府于2011年5月16日作出的黔府用地函[2011]121号《省人民政府关于织金县2011年度第一批次城镇建设用地的批复》，向贵州省人民政府申请复议。贵州省人民政府受理后于2014年11月27日以罗朝彬、蒋大祥两户与该次批复用地无利害关系，高保才、何光全、刘首军已于2011年6月17日知晓征地行为，申请复议时已超过申请复议期限为由，驳回刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥的行政复议申请。2015年8月8日，刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥认为织金国土资源局作出的5224252013A00215号《国有建设用地划拨决定书》的行政行为违反法定程序，诉至本院要求判决确认该划拨决定违法并予以撤销。 原裁定认为：织金国土局作出《国有建设用地划拨决定书》的行政行为是将国有建设用地划拨给第三人住建局使用，该行政行为的相对人系第三人织金住建局。本案中，刘首军、高保才、何光全享有承包经营权的集体土地经贵州省人民政府批准转为建设用地后，织金县人民政府、织金县国土局按照省人民政府的批文将批准征地机关、批准文号、征地用途、范围、面积以及征收补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在被征收土地所在地的乡、村进行了公告，证明刘首军、高保才、何光全承包的集体土地已被征收为国有建设用地，已丧失土地承包经营权，与织金国土局作出《国有建设用地划拨决定书》的行政行为无利害关系。罗朝彬、蒋大祥已经贵州省人民政府确认与划拨决定所涉及的土地无利害关系，在审理过程中亦未能举证证明与织金国土局的划拨行为有利害关系。综上，刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥既不是该行政行为的相对人，亦与该行政行为无利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者他组织，有权提起诉讼”之规定，刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥不具备原告主体资格，对五上诉人的起诉应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥的起诉。案件受理费50元，全额退还刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥。 宣判后，上诉人刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥向本院上诉称：1、上诉人与本案有法律上的利害关系，依法有权提起诉讼。上诉人为织金县双堰街道金南社区农民，因织金花红新区路网工程及相关项目占用了上诉人享有承包经营权的集体土地，与上诉人有法律上的利害关系。因此，上诉人有权对被上诉人提起诉讼。2、涉案土地征收批复及征收决定、安置补偿方案违法，且尚未办理完毕征收补偿手续，并无划拨和出让的前提条件，如需征占，应当依法办理腾退土地决定等手续，依法办理土地收储。织金县人民政府在没有征询包括上诉人在内的被征收人的意见，没有告知和举行听证会，侵犯了上诉人的知情权、参与权；征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村组内以书面形式公告，上诉人没有见过该公告，上诉人没有签订安置补偿协议，没有领取补偿款。在尚未办理完毕征收补偿手续的情况下，被上诉人即做出划拨决定，显然违背法律规定。织金国土局作出的5224252013A00215号《国有建设用地划拨决定书》严重违法，依法应予撤销；一审以上诉人以主体不适格为由裁定驳回违反法律规定，依法应当予以撤销。请求二审法院撤销一审裁定，撤销被上诉人的行政行为。 被上诉人织金县国土资源局答辩称：1、上诉人等与被上诉人将国有建设用地划拨给第三人的行为无利害关系。贵州省人民政府的复议决定及被上诉人所举的其他证据足以证实。上诉人等对织金县人民政府征收其等承包土地的征地批复，征收公告，安置补偿公告完全知晓。根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地批复、征地决定、安置补偿方案公告后，上诉人等对补偿标准有异议的，可以与织金县人民政府协商解决，协商不成的，可以申请省人民政府裁决，对裁决不服的，可以提起行政诉讼，但从公告之日起，上诉人等承包的土地已转换为国有建设用地，属于织金县人民政府所有。被上诉人将属于织金县人民政府所有的国有建设用地划拨给第三人使用的行为，当然与上诉人无利害关系。上诉人对织金县人民政府的征收决定不服，也应在6个月内提起行政诉讼，上诉人等未提起行政诉讼，划拨行为与上诉人无关。2、织金县人民政府无需再与上诉人办理土地腾退手续。上诉人等人承包的土地自公告之日起已转为织金县人民政府所有，上诉人对土地就不再享有承包经营权，也就不需要办理腾退手续，只有在征收决定等文件公告后，被征收人仍占用土地的，需要强制上诉人腾退土地。3、土地收储问题属于织金县人民政府及被上诉人的内部问题，和上诉人已无利害关系。请求维持一审裁定。 二审中未收到原审第三人织金县住房和城乡建设局的书面陈述意见。 上诉人刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥在一审中向法院提交了如下证据： 1、刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥的身份证复印件；2、罗朝彬农业税纳税卡、何光全、高保才、刘井权的土地承包经营权证，蒋大祥的承包证复印件。 被上诉人织金县国土资源局在一审中向法院提交了以下证据： 1、被告织金县国土资源局组织机构代码证、法定代表人身份证复印件；2、织金县县城总体规划、省政府关于织金县县城总体规划的批复、织金县城市总体规划图、土地利用现状图局部复印件；3、2010年第2号征地公告、织金县双堰街道办事处花红村村委会证明；4、贵州省人民政府关于织金县2011年度第一批次城镇建设使用地的批复、织金县人民政府关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地方案的通告、织金县国土局关于2011年第一批次征用土地补偿安置方案的公告及照片、金南社区居委会证明、织金县花红新区征用土地勘测表、省政府驳回行政复议申请决定书；5、织金县花红新区路网工程及附属设施用地红线图、织金县发改委关于同意该工程开展前期工作的通知、织金县住建局关于花红新区路网工程及附属设施项目用地申请、织金县政府关于同意该设施用地划拨给住建局的批复、国有建设用地划拨决定书；6、织金县双堰街道办事处花红村村委会的五个证明。 上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人的新证据。 原审第三人织金县住房和城乡建设局住在一审中未向法院提供证据。 经审理查明：二审审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。 本院认为，本案中，一审法院以刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥与织金县国土资源局作出的 5224252013A00215号《国有建设用地划拨决定书》无利害关系，驳回刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥的起诉认定事实不清楚，证据不足，适用法律不当。应撤销原裁定，指令原审法院继续审理。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下： 一、撤销黔西县人民法院（2015）黔县行初字第67号行政裁定。 二、本案指令黔西县人民法院继续审理。 审 判 长  张多周 审 判 员  朱文斌 代理审判员  曹建军 二〇一六年四月十五日 书 记 员  赵文广