河北省辛集市人民法院刑 事 判 决 书（2016）冀0181刑初30号公诉机关河北省辛集市人民检察院。被告单位辛集市桂荣包装有限公司。住所地辛集市田家庄乡田家庄村西。诉讼代表人冯某某，系被告单位辛集市桂荣包装有限公司股东。被告人刘某甲，系被告单位辛集市桂荣包装有限公司法定代表人。2014年12月12日因涉嫌犯非法占用农用地罪被北京市警方抓获并临时羁押于北京市第三看守所，2014年12月15日由辛集市公安局刑事拘留，同年12月25日由辛集市公安局执行逮捕。2015年1月13日被辛集市公安局取保候审。2016年1月22日经辛集市人民法院决定取保候审。河北省辛集市人民检察院以辛检公诉刑诉（2015）113号起诉书，指控被告单位辛集市桂荣包装有限公司、被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，于2015年6月23日向本院提起公诉。本院于2015年8月25日作出（2015）辛刑初字第135号刑事判决书，被告人刘某甲不服判决提出上诉，河北省石家庄市中级人民法院作出（2015）石刑终字第00744号刑事裁定书，发回我院重新审判。本院依���另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。辛集市人民检察院指派检察员杨凤奎出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人冯香彩及被告人刘某甲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。河北省辛集市人民检察院指控：辛集市桂荣包装有限公司与辛集市田家庄工业园区委员会签订土地租赁合同，租赁土地范围为辛集市试炮营村村南东至青年路、西至地、南至地、北至东泽卫生巾公司范围内，2013年8月19日辛集市桂荣包装有限公司未经县级以上人民政府批准，非法占用试炮营村耕地9118.72平方米建厂，该宗用地处于有条件建设区，不符合辛集市土地利用总体规划。2013年8月21日，辛集市国土资源局作出责令停止国土资源违法行为通知书，并依法对刘某甲送达，其未能停止，目前已建成厂房一座，院内部分硬化，经石家庄市国土资源局鉴定，破坏耕地面积已达10亩以上，该���非法占用的耕地，不仅数量较大，而且破坏了耕地层，已造成种植条件严重毁损。公诉机关就上述指控向法庭宣读并出示了下列证据：1、现场照片、涉嫌犯罪案件移送书、到案经过、身份证明、责令停止国土资源违法行为通知书、送达回证、现场勘测笔录、企业法人营业执照、辛集市土地利用总体规划图、案件调查报告、会审记录、土地租赁合同书、户籍证明等；2、尚某某、孙某、刘某乙的询问笔录；3、被告人刘某甲的讯问笔录；4、石家庄市国土资源局鉴定结论。公诉机关认为，被告单位辛集市桂荣包装有限公司、被告人刘某甲之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告单位辛集市桂荣包装有限公司诉讼代表人对起诉书指控的事实没有异议。被告人刘��甲对起诉书指控的事实无异议。并提交如下材料：1、中共辛集市委办公室文件辛办发（2014）3号复印件一份，说明辛集市2014年重点建设项目计划中有被告单位辛集市桂荣包装有限公司；2、辛集市田家庄乡经济发展指导委员会证明复印件一份，说明被告单位辛集市桂荣包装有限公司所在场地位于辛集市田家庄工业园区，该项目占地35亩，产权归辛集市桂荣包装有限公司；3、收据复印件一份，说明2013年9月27日被告单位辛集市桂荣包装有限公司交纳2014年度租金44265元；4、中华人民共和国税收完税证明复印件一份，说明被告单位辛集市桂荣包装有限公司于2014年6月16日缴纳耕地占用税45000元。5、辛集市重点企业采访录像及被告单位辛集市桂荣包装有限公司开业典礼剪裁录像U盘，说明辛集市电视台对包括被告单位辛集市桂荣包装有限公司在内的几个公司进行采访���以及在开业典礼上辛集市田家庄乡政府领导、辛集市政府相关部门领导到场参加开业典礼情况。经审理查明：辛集市桂荣包装有限公司成立于2006年6月19日，该公司法定代表人为本案的被告人刘某甲。辛集市桂荣包装有限公司的法定代表人刘某甲与辛集市田家庄工业园区委员会签订土地租赁合同，租赁土地范围为辛集市试炮营村村南东至青年路、西至地、南至地、北至东泽卫生巾公司范围内，2013年8月19日辛集市桂荣包装有限公司未经县级以上人民政府批准，非法占用试炮营村耕地9118.72平方米建厂，该宗用地处于有条件建设区，不符合辛集市土地利用总体规划。2013年8月21日，辛集市国土资源局作出责令停止国土资源违法行为通知书，并依法对刘某甲送达，其未能停止，目前已建成厂房一座，院内部分硬化，经石家庄市国土资源局鉴定，破坏耕地面积已达10亩以上，该宗非法占用的耕地，不仅数量较大，而且破坏了耕地层，已造成种植条件严重毁损。上述事实有公诉机关向法庭出示的下列证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书，主要内容：2014年11月26日，辛集市国土资源局移送案件，辛集市桂荣包装有限公司（法人代表刘某甲）未经县级以上人民政府批准，于2013年8月19日在辛集市试炮营村村南东至青年路、西至地、南至地、北至东泽卫生巾公司范围内，非法占用试炮营村耕地（属一般农田）9118.72平方米（折13.68亩）建厂。该宗用地处于有条件建设区，不符合辛集市土地利用总体规划，不符合辛集市土地利用总体规划，目前已建成厂房一座，院内部分硬化，经石家庄市国土资源局鉴定，破坏耕地面积已达10亩以上，该宗非法占用的耕地，不仅数量较大，而且破坏了耕地层，已造成种植条件严重毁损。辛集市公安局接到移送的案件后，于当日决定立案侦查。2、涉嫌犯罪案件移送书、受案回执，主要内容：辛集市桂荣包装有限公司未经县级以上人民政府批准，占用试炮营村南耕地9118.72平方米，属于非法占地，国土资源局已立案调查，根据相关规定，将有关案件材料移送辛集市公安局。辛集市公安局接到辛集市国土资源局移送的刘某甲非法占用农用地一案后，于2014年11月26日受理。3、到案经过，主要内容：2014年12月12日10时，北京市公安局公共交通安全保卫分局民警在木樨园长途站排查核录工作时，发现因涉嫌非法占用农用地上网追逃的刘某甲，民警按照在逃网上开具的法律文书将刘某甲执行拘留。4、被告人刘某甲在侦查机关的供述笔录，主要内容：他系辛集市桂荣包装有限公司的企业法人。2012年秋天，辛集市田家庄乡招商��资，让他们到田家庄工业区即试炮营村村南租地建公司盖厂房。2013年秋天，他到试炮营村村南租了30亩地，开始新建“辛集市桂荣包装有限公司”。租地的事是乡政府与试炮营村委会、村民谈的，他和乡政府签的租地合同，租金给乡政府，乡政府在发给村委会，村委会在给付村民。租地期限50年，每年租金按每亩600斤玉米、600斤小麦的收成，按当时的价合成钱交租金。他占用的那块地当时是一片空地，乡政府的人告诉他是一般农田。2013年7月底，他们正在建厂房时，辛集市国土资源局的人找他，说是非法占地不让继续盖了，他还是在那块地上建起了厂房。他在这儿征地建厂房，没有经县级以上人民政府批准。5、证人尚某在侦查机关的询问笔录，主要内容：他在田家庄乡政府工作，负责招商引资、工业园区管理工作。辛集市桂荣包装有限公司是在2013年春天招商引资到田家庄工业园区的，他代表工业园区和公司的法人代表刘某甲签订的土地租赁合同，租的是试炮营村村民的土地，共租地30亩，租期50年，按每亩每年600斤玉米、600斤小麦的收成，合成钱交租金，租的是一般农田。2013年夏天，刘某甲给他打电话，说辛集市国土资源局的人说是公司该厂房没有合法手续属于非法占地，要到国土资源局办理相关手续。国土资源局的人和他说过“有条件建设区”是企业通过审批同意后才可以建厂房，刘某甲的公司没有审批下来就开始建厂房了。他和刘某甲说过租的地属于“有条件建设区”，乡里会配合办理相关手续。6、证人孙某在侦查机关的询问笔录，主要内容：他系试炮营村村主任。2013年春天，田家庄乡政府的人员和他联系，委托村委会在本村村南开发“辛集市田家庄工业园区”。村委会和被租用土地的农户签订���租地协议，田家庄工业园区与辛集市桂荣包装有限公司签订的租地合同，他们村委会没有和这家公司签合同，每年每亩按600斤小麦、600斤玉米的收成折合成钱给租金，由工业园区统一收了租金后，再打到农户的账户上。这家公司租的地是村民种着的耕地，工业园区知道具体占地亩数。7、证人刘某乙在侦查机关的询问笔录，主要内容：他系辛集市试炮营村村民。他在衡井线以南、青年路以西有5亩耕地，2012年7月1日，他村村委会与他签订了5亩地16年的承包合同，用于开发项目建设，他只知道在这建了一个厂子，不知道厂名，每年按600斤小麦、600斤玉米，按国家当年粮食收购最低保护价格计算。8、辛集市国土资源局有关立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书、询问笔录、国土资源违法案件现场勘验笔录、现场照片、国土资源违法案件地类���规划情况认定意见表、案件调查报告、违法案件会审记录，主要内容：2013年8月21日辛集市国土资源局工作人员在巡查时发现刘某甲的公司未经县级以上政府批准于2013年8月19日非法占用试炮营村村南集体土地建辛集市桂荣包装有限公司。辛集市国土局于当日立案，并下发了责令停止国土资源违法行为通知书，经当日现场勘验，辛集市桂荣包装有限公司非法占地13.68亩，并进行了拍照、测绘。土地违法案件地类和规划情况认定意见表证实辛集市桂荣包装有限公司非法占地为耕地，属一般农田，不符合辛集市土地利用总体规划。2013年9月21日的辛集市国土资源局的案件调查报告、违法案件会审记录证实辛集市桂荣包装有限公司自2013年8月19日占用试炮营村南耕地9118.72平方米（折13.68亩）建厂，该宗地不符合辛集市土地利用总体规划。辛集市国土局分别于2013年8月21日向当事���送达了责令停止国土资源违法行为通知书，应对辛集市桂荣包装有限公司作出行政处罚，责令退还非法占用的土地，限15日内自行拆除在放非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款每平方米20元，共计182374.4元，鉴定后如涉嫌非法占用农用地，移送辛集市公安局，逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。9、石家庄市国土资源局的鉴定结论，主要内容：辛集市桂荣包装有限公司未经县级以上人民政府批准，于2013年8月19日在试炮营村南，东至青年路、西至地、南至地、北至东泽卫生巾公司范围内，非法占用试炮营村耕地（属于一般农田）9118.72平方米（折13.68亩）建厂，该宗用地处与有条件建设区，不符合辛集市土地利用总体规划。目前已建成厂房一座，院内部分硬化，破坏耕地面积已达10亩以上。该宗非法占用的耕��，不仅数量较大，而且破坏了耕作层，已造成种植条件严重毁损。10、情况说明，主要内容：2014年12月3日，对犯罪嫌疑人刘某甲上网追逃，2014年12月12日，北京市公安局公共安全保卫分局宋家庄派出所在北京市木樨园长途站将刘某甲抓获，并羁押在北京市第三看守所。12月15日辛集市公安局到第三看守所将刘某甲押回辛集市。11、接受证据清单、土地租赁合同书，主要内容：侦查人员从冯某某手中接收土地租赁合同书复印件一份。辛集市桂荣包装有限公司与辛集市田家庄工业园区管委会签订租赁协议，辛集市田家庄工业园区管委会向辛集市桂荣包装有限公司提供项目建设所需土地30.4亩，承包期限50年，租金每年每亩600斤小麦、600斤玉米。12、在逃人员登记信息表，主要内容：被告人刘某甲因涉嫌犯非法占用农用地一案，辛集市公安局于2014年12月5日对其上网追逃。13、证明，主要内容：辛集市田家庄工业园区管委会属于辛集市田家庄乡政府下设的临时部门，主要负责田家庄工业园区协调征地及帮助企业跑办相关手续工作。14、企业法人营业执照，主要内容：被告单位辛集市桂荣包装有限公司于2006年6月19日成立，营业期限至2016年6月19日，住所地辛集市田家庄村西，法定代表人刘某甲，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围布包装袋加工、销售、其他印刷品印刷。15、户籍证明上述证据，均经庭审质证，查明其来源合法，内容客观真实，能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。针对被告人刘某甲提交的中共辛集市委办公室文件辛办发（2014）3号复印件一份、辛集市田家庄乡经济发展指导委员会证明复印件一份、收据复印件一份、中华人民共和国税收完税证明复印件一份、辛集市重点企业采访录像及被告单位辛集市桂荣包装有限公司开业典礼剪裁录像U盘，说明被告单位辛集市桂荣包装有限公司系辛集市2014年市重点项目之一，以及其占地后交纳租金、缴纳耕地税的情况，与认定本案非法占用农用地事实之间没有直接的因果关系。本院认为，被告单位辛集市桂荣包装有限公司、被告人刘某甲违反土地管理法规，未经批准非法占用基本农田13.68亩用于非农建设，数量较大，且造成该宗土地种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条及《最高人民法院关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》第一条的规定，应当对被告单位辛集市桂荣包装有限公司判处罚金，对直接负责的主管人员被告人刘某甲在五年以下有期徒刑���者拘役幅度内量刑。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人刘某甲当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。辛集市桂荣包装有限公司的生产项目系辛集市田家庄乡政府招商引资项目，被告人刘某甲与辛集市田家庄工业园区委员会签订土地租赁合同，其有关手续应及时完善。综上被告人刘某甲犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住地没有重大不良影响，且经审前调查，辛集市社区矫正机关同意对被告人刘某甲进入社区矫正，故对被告人刘某甲可依法适用缓刑。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第六十一条、第七十二条第一款、第七十六条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》第一条、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条的规定，判决如下：一、被告单位辛集市桂荣包装有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元（已缴纳）。二、被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月。（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长 乔 喜 来审判员 张 永 旺审判员 雒 丽 丽二〇一六年四月八日书记员 路冬��