云南省昭通市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)云06民终685号上诉人（原审原告）刘万祥，男，1958年5月1日出生，汉族，云南省永善县人，城镇居民，住永善县。上诉人（原审被告）段忠学，男，1956年8月15日出生，汉族，云南省永善县人，农民，住永善县。上诉人（原审被告）段吉炳，男，1983年8月14日出生，汉族，云南省永善县人，城镇居民，住永善县。上诉人刘万祥与上诉人段忠学、段吉炳因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服永善县人民法院（2015）永民初字第909号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审人民法院经审理确认的本案法律事实是：2007年中旬，段忠学与刘万祥达成协议，将其户位于黄华镇黄葛村“棉花堡”东至谢文龙、西至张永明、南至岩、北至岩的荒山以2500.00元的价格转包给刘万祥，且收取了刘万祥给付的转包费2500.00元。协议达成后，段忠学户提出要求撤销协议，但刘万祥未同意。随后，刘万祥将该地开垦种植成花椒园。因溪洛渡电站建设，该土地被征收，2009年溪洛渡水电站淹没区实物指标调查时，该地图斑号为814号，地类为花椒园，面积为3.39亩，其中1.69亩登记在了段吉炳户内，1.7亩登记在段忠学户内。2011年11月11日，黄华镇黄葛村朝阳七社召开村民会议，集体讨论通过了将溪洛渡水电站淹没区征地的土地补偿费、安置补助费实行以户统筹、以户算账，直接兑现到该户个人账户。2013年，永善县黄华镇移民发展服务中心分别将段忠学户、段吉炳户的土地征收补偿费及其它移民补偿补助款一并兑现到段忠学、段吉炳各自的账户内。段忠学、段吉炳领取该款后，未与刘万祥协商好征地补偿费的分配数额另查明，溪洛渡电站库区对花椒园的土地补偿补助费为66690.00元/亩（其中土地补偿费为41040.00元/亩，安置补助费为25650.00元/亩），附着物补偿费为10260.00元/亩。荒地的土地补偿费为6013.00元/亩，安置补助费为4009.00元/亩。段吉炳系段忠学的儿子。原审法院经审理认为，段忠学、段吉炳主张段忠学户原承包经营的土地已于协议前分给了段忠学的儿子段吉炳与段吉松管理耕种以及协议达成后，段忠学及其家人反悔，要求撤销协议，且退还了刘万祥2500.00元转包费，双方已不存在协议，不应给付刘万祥土地征收补偿款。因段忠学、段吉炳未提供有效证据证实其主张，且段忠学、段吉炳及家人知晓刘万祥将其户位于“棉花堡”的荒山进行开垦种植后未作出实质性的否认表示，也未要求相关部门撤销双方达成的协议，故对段忠学、段吉炳的该主张不予支持。在合同履行期间，该争议的土地因溪洛渡水电站库区淹没需要征收，作为原承包人的段忠学户以及转包人刘万祥，对因土地被征用所获得的补偿费用,均有权获得相应的补偿。刘万祥要求对该土地征收补偿款按30%归农户，70%归自己的诉讼请求，因于法无据，不予支持。段忠学、段吉炳与刘万祥对涉案土地征地补偿费的分配应按法律规定处理。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”的规定，本案涉案土地附着物补偿费10260.00元/亩应归实际经营管理人，即刘万祥享有。由于刘万祥不属于黄华镇黄葛村朝阳七社需要安置的人员，因此，涉案土地被征收后获得的安置补助费25650.00元/亩归土地承包户段忠学、段吉炳户享有。涉案土地在开发前系荒山，故荒山土地补偿费6013.00元/亩归段忠学、段吉炳户享有。荒山被开发为花椒园后，土地补偿费已由6013.00元/亩增值为41040.00元/亩，该增值系由刘万祥投入资金、劳力对土地进行改良，使土地的使用价值有了较大的改善与提高所致，故增值部分即41040.00元/亩-6013.00元/亩=35027.00元/亩应归刘万祥享有。本案所涉争议地在溪洛渡水电站淹没区实物指标调查，段忠学将其分成1.7亩和1.69亩登记在了他及其子段吉炳的户内，且各自领取了该户内的土地征收补偿款，故段忠学应给付刘万祥涉案土地的金额为（花椒园附着物补偿费10260.00元/亩+荒山开发为花椒园土地补偿费的增值部分35027.00元/亩）×1.7亩=76987.90元；段吉炳户应给付刘万祥涉案土地的金额为（花椒园附着物补偿费10260.00元/亩+荒山开发为花椒园土地补偿费的增值部分35027.00元/亩）×1.69亩=76535.03元。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决：一、由段忠学户给付刘万祥征地补偿费76987.90元；二、由段吉炳户给付刘万祥征地补偿费76535.03元；三、以上所涉款项限判决生效后七日内给付。案件受理费3952.00元，由刘万祥承担629.00元，段忠学承担1666.00元、段吉炳承担1657.00元。判决后，刘万祥不服，向本院提起上诉，请求:改判段忠学、段吉炳给付土地补偿款182602.35元。理由：原判认定事实清楚，但应当按照双方约定的70%和30%的比例分配进行判决，判决应当按照段忠学、段吉炳获得土地补偿款总额260860.50元的70%即182602.35元给付上诉人。一审法院机械参照二审法院已经执行兑现的生效判决对本案进行处理不当。段忠学、段吉炳亦不服，提出上诉，请求撤销原判。理由：双方签订的土地转让合同已解除。刘万祥没有合法经营资格，应认定其开垦、开发行为无效。刘万祥的开垦、开发行为违反了省政府下发的封库令，对违反封库令的行为应当查处。本案在二审中，刘万祥对土地补偿款分配比例提出异议，段忠学、段吉炳认为土地转让合同已解除，刘万祥开垦、开发行为无效。各方对原审认定的其余事实未提出异议，对各方均无争议的事实，本院予以确认。归纳上诉人的上诉主张，本案二审争议焦点是：原审判决是否正确。关于此焦点问题，上诉人刘万祥认为，应当按照段忠学、段吉炳张获得的补偿款260860.50元的70%即182602.35元给付刘万祥，为此一审刘万祥提交了朝阳七社农户与开发商签订的《协议》，欲证实按照协议约定，补偿款的70%应当归刘万祥享有。本院认为，根据《农村土地承包法》第三十七条的规定，采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案，但是否备案不是合同生效与否的要件，该协议载明的乙方是开发商而不是刘万祥，不能证明刘万祥的主张。段忠学、段吉炳上诉认为双方签订的《协议》已解除，刘万祥没有合法经营资格，应认定其开垦、开发行为无效。刘万祥的开垦、开发行为违反了省政府下发的封库令，对违反封库令的行为应当查处。本院认为，在一审中，上诉人段忠学认可双签订《协议》，段忠学收到刘万祥2500.00元的事实，但段忠学认为该2500.00元退还了刘万祥，刘万祥不认可，段忠学未提交其他证据予以证明，且自协议签订后，刘万祥对“棉花堡”地块开垦种植成花椒园，期间段忠学、段吉炳并未提出异议，故段忠学、段吉炳认为双方《协议》已解除的主张不能成立。对于刘万祥是否违反封库令是行政机关职责，不是人民法院民事案件审查范围，本院不作评判。据此，刘万祥与段忠学协议对段忠学承包经营的“棉花堡”地块进行开发，双方的协议不违反法律规定，原审法院依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，对土地附着物补偿费确定归实际经营管理人刘万祥享有，安置补助费归土地承包户段忠学、段吉炳户享有，荒山被开发为花椒园后，土地补偿费增值部分归刘万祥享有，适用法律正确。故原审判决并无不当，上诉人的上诉理由均不能成立。综上所述，本院认为，原判认定事实清楚，适用法律正确判决结果正确，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3964.00元，由刘万祥负担527.00元，段忠学负担1724.00元、段吉炳负担1713.00元。本判决为终审判决。本判决自送达之日起生效。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向原审人民法院申请强制执行。本案当事人申请强制执行的期限为二年。审 判 长  王荣祥审 判 员  张丽勤代理审判员  席 波二〇一六年四月六日书 记 员  罗 杨