湖南省长沙市望城区人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0112行初56号原告彭娇鸾，女，1985年10月18日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人成伶俐，湖南广济律师事务所律师。委托代理人程恒双，湖南广济律师事务所律师。被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人张宏彬，局长。行政机关负责人陈舸夫，副局长。委托代理人夏德军，男，1975年11月4日出生，汉族，住长沙市望城区，系长沙市望城区国土资源局政策法规科科长。委托代理人谢兆佳，湖南星城律师事务所律师。原告彭娇鸾因认为被告长沙市望城区国土资源局不履行征地补偿安置法定职责，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月8日立案受理后，于2016年7月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日与杨可帷、胡柏宇、王紫牡丹、胡宇芳、胡灿、胡蓉分别诉被告长沙市望城区国土资源局不履行征地补偿安置法定职责六案公开开庭合并进行了审理。原告彭娇鸾及委托代理人成伶俐，被告长沙市望城区国土资源局行政机关负责人陈舸夫,委托代理人夏德军、谢兆佳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。经湖南省人民政府[2012]政国土字第612号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征用原望城县丁字镇金云村、丁字湾社区集体土地38.6601公顷作为望城县2011年统征建设用地地块九用地。原告户房屋及附属设施在项目用地红线范围内。被告在以原告父亲彭新国为户主的原告家庭进行补偿安置时，以原告属于“农嫁非”户口未迁出情形，不予认定为补偿安置人口。原告彭娇鸾诉称，原告自出生起即原始取得长沙市望城区丁字湾街道金云村金家垅组集体经济组织成员资格，其虽于2010年1月与长沙市芙蓉区藩正街居民ＸＸ军结婚，但户口一直没有迁出，并且经常居住和生活在当地，一直承担集体经济组织成员责任义务，社保、医保等待遇也一直在当地享有。望城区丁字湾街道包括村组均出具了书面材料证明原告为望城区丁字湾街道金云村金家垅组集体经济组织成员。原告的丈夫ＸＸ军虽然为城镇户口，但一直没有正式工作，靠打工为生。2014年7月，原告所在地望城区丁字湾街道金云村金家垅组被纳入湘江大道融资用地（二期）项目，根据法律规定，被告应对被征地的农村集体经济组织和农民进行补偿安置。但被告以望城县人民政府2011年颁布的“望政办发[2011]5号文件第十九条”第二款中关于外嫁女的规定为由拒不将原告纳入征地补偿安置的范围，未对其进行补偿安置。请求：判令被告依法对原告进行补偿、安置。同时，原告向本院提出对望政办发[2011]5号文件即《实施细则》第十九条第二款关于“农嫁非”的规定的合法性进行附带审查。原告彭娇鸾向本院提交了以下证据：证据1、网挂[2012]26号地块项目征拆补偿情况公示表（一、二榜）。拟证明：原告没有被纳入征拆补偿范围。证据2、常住人口登记卡。拟证明：原告户籍所在地为丁字湾街道金云村金家垅组。证据3、丁字湾街道金云村村民委员会村组出具的证明。拟证明：原告在征收时具有金云村集体经济组织成员资格和未纳入征拆补偿安置范围。证据4、湘江大道融资用地（二期）项目房屋拆迁协议书、彭新国户家庭成员常住人口登记卡。拟证明：原告未享受安置补偿。证据5、湖南社会保障卡、湖南省新型农村合作医疗筹资收据。拟证明：原告作为金云村村民在当地享受社会保险待遇。被告长沙市望城区国土资源局辩称，一、关于望城县2011年统征建设用地地块九项目组织实施的征地拆迁程序合法。1、2012年5月8日，望城县2011年统征建设用地地块九项目经省人民政府（2012）政国土字第612号《农用地转用、土地征收审批单》合法审批。2、长沙市望城区人民政府于2013年5月26日发布《关于望城区2011年统征建设用地地块九征收土地的公告》（望政发[2013]73号）。3、被告于2014年7月29日发布《关于望城县2011年统征建设用地地块九征地补偿安置方案征求意见公告》（征求意见公告[2014]36号）。4、经长沙市望城区人民政府批准后，被告于2015年4月16日发布《关于望城县2011年统征建设用地地块九项目征地补偿安置方案实施公告》。“三公告”分别送达至被征地集体经济组织，公告征地项目名称、用途、位置、面积、征地补偿标准和安置办法等征拆事项，并在被征地进行张贴、公示。在规定的期限内，被征地所在村集体经济组织、村民均未提出异议，征地安置方案经批准后，方才发布实施公告，拆迁主体为长沙市望城区人民政府，该项目征收拆迁程序合法。二、原告彭娇鸾要求纳入本次拆迁补偿安置不符合相关规范性文件规定。《〈望城县征地补偿安置办法〉实施细则》是经政府批准的规范性文件，该《实施细则》第十九条第一款第二项规定：农嫁非农的（嫁农村征收转户等情况除外），2009年3月6日以前因户籍政策规定户口不能迁出的，经本组三分之二以上的村民同意并签定协议，经村民委员会审核同意，承担了相应的责任与义务，常年居住，按男方是否享受福利分房等相关福利政策给予分别对待。原告彭娇鸾于2010年1月22日与ＸＸ军（非农业户口）登记结婚。因原告彭娇鸾结婚属于农嫁非农的性质，未在被征地集体经济组织中承担相应的责任和义务，未取得本组三分之二以上村民同意，也未取得村委会同意，非被征地集体经济组织成员，不符合补偿安置对象的条件。为严格执行政策，体现公平，对其不予认定补偿安置，符合上述规范性文件及现行征收政策的规定，故此，未给予原告补偿安置的行为处理适当，原告要求享有纳入本次拆迁补偿安置的理由不能成立。三、原告家庭户的拆迁补偿安置工作已依法依程序实施，对征收补偿安置款已三榜公示，后与原告家庭户主达成拆迁补偿协议，征收款项已领取，征拆事项已实际履行完毕，原告再要求补偿安置与客观事实不符，建议裁定驳回其起诉。原告彭娇鸾系拆迁户彭新国的女儿。征拆相关部门对彭新国户的房屋及人口进行调查核实后，经核算，彭新国户的征拆补偿款共计1271913元，补充榜金额38664元。征收补偿费用经三榜公示后，通过协商，户主彭新国代表全家庭人口与征拆部门达成自愿拆迁的协议，并签订房屋拆迁协议书。彭新国户将房屋自行拆除后，实际已领取征收补偿款共计1412623元。被告认为签订房屋拆迁协议书是双方当事人真实意思表示，是对三榜公示表中补偿安置的人口数的认可，且被拆迁户按照协议约定自行拆迁的方式不违反法律法规强制性规定，合法有效，被拆迁户已领取拆迁款项，协议已实际履行。原告对履行完毕的协议反悔，要求确认补偿安置，系对实际已履行完毕的协议不服，现再要求纳入安补偿置与事实不符，其理由不能成立。综上所述，被告实施的征拆程序合法，与原告拆迁户主彭新国（彭娇鸾的父亲）已达成征拆协议并已实际履行，原告再要求纳入补偿安置与事实不符，也不符合现行征收政策规定，请求裁定驳回其起诉。被告长沙市望城区国土资源局向本院提交了以下证据：证据1、《农用地转用、土地征收审批单》[（2012）政国土字第612号]、用地红线图。拟证明：望城区2011年度统征建设用地地块九项目已经湖南省人民政府合法审批，原告户的房屋及附属设施在用地红线范围内。证据2、《关于望城区2011年度统征建设用地地块九项目征收土地公告》、送达回证、张贴相片。拟证明：望城区人民政府依法发布望城区2011年度统征建设用地地块九项目征收土地公告。证据3、《关于望城区2011年度统征建设用地地块九项目征地补偿安置方案征求意见公告》、送达回证、张贴相片。拟证明：被告依法发布征地补偿安置方案征求意见公告。证据4、《关于望城区2011年度统征建设用地地块九项目征地补偿安置方案实施公告》、送达回证、张贴相片。拟证明：被告依法发布征地补偿安置方案实施公告。证据5、农村房屋调查表、房屋相片、常住人口登记卡（彭娇鸾、杨可帷、彭熙芮、李静、彭娇龙、彭鑫芮、周燕、彭新国）、独生子女证、证明、结婚证、ＸＸ军集体户口登记卡、杨可帷、彭娇鸾的常住人口登记卡、征拆补偿情况三榜及奖金公示表、张贴相片，征拆补偿情况补充榜（一、二）、搬迁补助公示表、征地补偿告知书、湘江大道融资用地（二期）项目房屋拆迁协议书。拟证明：依法对原告家庭户的人口及房屋结构进行调查核实，核算补偿费用后予以三榜公示，后与原告家庭户达成拆迁补偿协议，原告再要求补偿没有事实依据和法律依据。证据6、代发明细表、支付通知书、银行客户流水表、发放明细表。拟证明：原告家庭户按拆迁协议书已领取征拆款项，实际已全部履行，再要求补偿没有事实依据和法律依据。法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款；《湖南省实施办法》第三条；《长沙市征地补偿实施办法》第三条；《实施细则》。经庭审质证，原告彭娇鸾对被告长沙市望城区国土资源局提交的证据1-4的“三性”没有异议；对证据5-6的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，协议本身把应该补偿安置的原告彭娇鸾排除在外，原告父亲签订的协议不能代表原告的真实意思表示，拆迁款是否领取与原告无关。被告长沙市望城区国土资源局对原告提交的证据1、2、4的“三性”无异议，证明目的有异议；对证据3的真实性、合法性及证明目的有异议，关联性没有异议；对证据5的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议。经审查，本院认为，原、被告提交的所有证据均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案具有关联性，可依法作为本案定案依据。原告证据3的证明目的本院将结合本案双方证据及当庭陈述予以综合认定。经审理查明，经湖南省人民政府2012年5月8日[2012]政国土字第612号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征用原望城县丁字镇金云村、丁字湾社区（国有土地）38.7660公顷（其中国有建设用地0.0325公顷）为望城县2011年统征建设用地地块九用地。长沙市望城区人民政府于2013年5月26日发布《关于望城区2011年统征建设用地地块九征收土地的公告》，长沙市望城区国土资源局分别于2014年7月29日、2015年4月16日发布《关于望城县2011年度统征建设用地地块九项目征地补偿安置方案征求意见公告》、《关于望城县2011年度统征建设用地地块九项目征地补偿安置方案实施公告》，要求被征地单位和个人在2015年4月26日以前实施拆迁腾地。原告家庭以彭新国为户主，常住人口为彭新国（户主）、周艳（配偶）、彭姣龙（子）、李静（媳）、彭鑫芮（孙女）、彭熙芮（孙女）、彭姣鸾（女）、杨可帷（外孙），均属农业人口。2014年8月2日，长沙市望城区丁字湾街道项目征拆安置工作指挥部与彭新国签订了《湘江大道融资用地（二期）项目房屋拆迁协议书》，核算彭新国户农业人口6人（彭新国、周艳、彭姣龙、李静、彭鑫芮、彭熙芮），房屋补偿总资金为1236106元，并约定付款期限、付款方式以及双方权利义务等相关事项，原告的父亲彭新国在协议书上签名。湘江大道融资用地（二期）项目为2011年统征建设用地地块九的一部分。另查明，彭姣鸾于2010年1月22日与长沙市芙蓉区都正街ＸＸ军登记结婚。ＸＸ军系非农业人口。被告长沙市望城区国土资源局认为，由于彭姣鸾与ＸＸ军结婚属于《实施细则》（望政办发[2011]5号）第十九条规定的“农嫁非农”情形，原告彭姣鸾户口一直未迁出，不予认定为补偿安置人员。再查明，2011年1月17日，原望城县人民政府制定并下发《实施细则》（望政办发[2011]5号）。目前，该实施细则已经失效。2016年10月11日，原告彭娇鸾撤销对上述规范性文件的合法性附带进行审查的申请，本院予以准许。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告长沙市望城区国土资源局的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地补偿安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。原告彭娇鸾为湘江大道融资用地（二期）项目征地范围内登记在籍农业人口，相关证据证实原告婚后未在男方享受集体经济组织成员待遇，属于征地补偿安置对象。被告在实施征地过程中负有对原告予以依法补偿安置的法定职责。综上所述，原告彭娇鸾起诉请求判令被告依法对原告进行补偿、安置的理由成立，本院应予支持。因对原告进行补偿和安置需要经过行政机关的调查、计算和认定，人民法院不能直接介入行使行政权，故对原告彭娇鸾的具体补偿安置应当由被告及相关部门核定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告长沙市望城区国土资源局在本判决生效后60日内依法对原告彭娇鸾予以补偿、安置。本案案件受理费50元，由被告长沙市望城区国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  周红宇审 判 员  胡 慧人民陪审员  谭 胜二〇一六年十月十二日代理书记员  刘蔚婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。