江苏省南通市港闸区人民法院行 政 判 决 书（2015）港行初字第00475号原告南通市恒荣机泵厂有限公司，住所地海门市三厂镇中华西路297号。诉讼代表人韩建，南通市恒荣机泵厂有限公司清算组组长，江苏濠阳律师事务所律师。委托代理人蔡宏达，南通市恒荣机泵厂有限公司清算组工作人员，江苏濠阳律师事务所实习律师。被告海门市市场监督管理局，住所地海门市海门镇南京中路259号。法定代表人赵国兵，职务局长。委托代理人姚卫彬，海门市市场监督管理局工作人员。委托代理人陈启中，海门市市场监督管理局工作人员。被告南通市工商行政管理局，住所地南通市崇川区崇川路106号。法定代表人张建华，职务局长。委托代理人李彬，南通市工商行政管理局工作人员。委托代理人娄碧霄，江苏健行律师事务所律师。原告南通市恒荣机泵厂有限公司（以下简称恒荣机泵厂）不服被告海门市市场监督管理局（以下简称海门市场监管局）、南通市工商行政管理局（以下简称南通工商局）市场监督行政处罚，于2015年12月5日向本院提起行政诉讼。本院要求原告恒荣机泵厂补充起诉材料后于同年12月17日立案受理，后于12月21日分别向被告海门市场监管局、南通工商局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭进行了审理。原告恒荣机泵厂诉讼代表人韩建及委托代理人蔡宏达，被告海门市场监管局局长赵国兵及委托代理人姚卫彬、陈启中，被告南通工商局副局长徐聪及委托代理人李彬���娄碧霄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年7月16日，被告海门市场监管局作出海市监案（2015）00086号《行政处罚决定书》，认定原告恒荣机泵厂于2013年11月26日营业期限届满后，在多次召开股东会议，未能就公司存续事宜形成股东会决议，对公司章程进行修改，未按照规定重新办理登记手续的情况下，未成立清算组进行清算，而是擅自继续从事生产经营活动。经审计，原告恒荣机泵厂在2013年11月27日至2014年3月9日期间税后经营利润为621589.99元。原告恒荣机泵厂的行为构成《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（四）项规定的行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款之规定，决定没收违法所得人民币621589.99元，罚款人民币100000元。2015年11月19日，被告南通工商局作出（通）工商复字[2015]3号《行政复议决定书》，决定维持被告海门市场监管局作出的被诉行政处罚决定。原告恒荣机泵厂诉称：1.被告海门市场监管局对原告的罚款金额明显偏高。2.原告现已进入司法强制清算程序，工厂全面停产，工人解除劳动合同的补偿金等未能到位，被告海门市场监管局作出处罚时给予15天的自动履行期限不符合原告目前状况。诉讼请求：一、撤销被告海门市场监管局作出的海市监案（2015）00086号《行政处罚决定书》；二、撤销被告南通工商局作出的（通）工商复字[2015]3号《行政复议决定书》。案件受理费由被告负担。原告恒荣机泵厂为证明其主张，向本院提交以下证据：1.海门市人民法院作出的（2014）门商清字第0001号《民事裁定书》、（2014）门商清字第00001-1号《民事决定书》，证明原告恒荣机泵厂已进入强制清算程序及指��清算组的事实。2.海市监案（2015）00086号《行政处罚决定书》、（通）工商复字[2015]3号《行政复议决定书》，证明被诉原行政行为及行政复议行为的存在。被告海门市场监管局辩称：被告认定原告恒荣机泵厂的违法行为事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，处罚适当，被告要求原告恒荣机泵厂在收到处罚决定之日起15日内到指定银行缴纳罚没款合法有据。请求驳回原告恒荣机泵厂的诉讼请求。2015年12月29日，被告海门市场监管局向本院提交以下作出被诉行政处罚决定的证据和法律法规依据：一、证据1.原告恒荣机泵厂的企业法人营业执照、工商登记信息、法定代表人居民身份证复印件、章程等，证明原告恒荣机泵厂的营业期限等信息。2.现场笔录、生产车间的照片、曹彭年、曹椿年的调查笔录等，���明原告恒荣机泵厂在营业期限届满后仍继续从事经营的事实。3.原告恒荣机泵厂2013年11月26日至2014年2月24日买卖合同统计表、工业品买卖合同、提货单、增值税专用发票、2013年12月至2014年3月考勤表、职工花名册、盐城紫光建材设备有限公司的企业法人营业执照及法定代表人居民身份证复印件等，证明原告恒荣机泵厂在营业期限届满后仍继续从事经营的事实。4.2014年三厂工业园区工业企业主要指标任务分解表，证明原告恒荣机泵厂提交材料对经营行为进行辩解。5.海工商委字（2014）07-01号、海工商委字（2014）07-02号、海市监委字（2015）07-01号委托审计书，南通宏大联合会计师事务所的执业证书及营业执照，南通宏大联合会计师事务所出具的通宏会专审字（2014）第090号《审计报告书》、通宏会专审字（2014）第121号《审核报告书》、通宏会专审字（2015）第059号《审计报告书》、资产负债表、利润表等，证明被告海门市场监管局先后3次委托南通宏大联合会计师事务所对原告恒荣机泵厂在营业期限届满后的生产经营及获利情况进行审计的事实。6.海门市人民法院（2014）门商清字第0001-1号《受理清算案件通知书》、（2014）门商清字第0001-2号《公告》、（2014）门商清字第0001号《民事裁定书》、（2014）门商清字第00001-1号《民事决定书》、人民法院报公告，证明原告恒荣机泵厂已于2014年3月10日被海门市人民法院裁定进行强制清算。7.警示（提示）通知书、立案审批表2份、销案审批表，证明被告海门市场监管局对原告违法行为予以立案调查并责令原告停止经营活动的事实经过。8.海工商案听告字（2014）第082号《行政处罚听证告知书》、《行政处罚听证通知书》、听证笔录、��询问通知书》等，证明被告海门市场监管局履行了行政处罚告知义务及举行听证的事实。9.送达回证及送达照片，证明被告海门市场监管局送达相关文书的事实。10.案件调查终结报告、听证报告、行政处罚决定审批表、集体通案结果记录，证明被告海门市场监管局作出被诉行政处罚前进行内部集体讨论的事实。11.海市监案（2015）00086号《行政处罚决定书》，证明被告海门市场监管局作出了被诉行政处罚行为。被告南通工商局辩称：被告作出的行政复议决定符合法定程序，作出的维持原行政行为的复议决定于法有据。请求驳回原告恒荣机泵厂的诉讼请求。2016年1月5日，被告南通工商局向本院提交复议申请书、行政复议受理案件通知书、行政复议答复通知书、被告海门市场监管局的行政复议答复书及证据清单、延期审理通知书、被诉行政复议决定书、送达回证等，证明被诉行政复议程序合法。经庭审质证，原被告对对方所举证据的关联性、合法性、真实性均不持异议。本院经审查，对各方所举证据的效力予以认定。经审理查明，原告恒荣机泵厂经工商行政管理部门登记成立于1993年11月27日，公司章程约定营业期限为20年，至2013年11月26日，经营范围包括三叶型罗茨鼓风机、三叶型罗茨真空泵等的制造、加工、销售、修理等。营业期限届满后，原告恒荣机泵厂未能就公司存续事宜形成股东会决议，对公司章程进行修改，未按照规定重新办理登记手续，也未按照规定成立清算组进行清算，仍继续从事生产经营活动。2013年12月13日，被告海门市场监管局向原告恒荣机泵厂发出警示通知，责令其停止经营活动，但原告恒荣机泵厂以当地政府已向其下达了2014年度的生产指标、股东之间仍在协商以及解决职工就业、维护社会稳定等为由，未予改正。2013年12月24日，被告海门市场监管局执法人员对该公司进行复查，发现该公司逾期未予改正，继续在从事生产经营活动，当日予以立案调查。后被告海门市场监管局在执法过程中发现原告恒荣机泵厂的上述行为仍在继续，为使其实施的违法行为得到一并处理，被告撤销了2013年12月24日对该公司的立案，于2014年3月7日重新予以立案处理。2014年3月10日，海门市人民法院作出（2014）门商清字第0001号《民事裁定书》，裁定立案受理南通华新环保设备工程有限公司请求对原告恒荣机泵厂强制清算的申请。2014年4月24日，海门市人民法院作出（2014）门商清字第00001-1号《民事决定书》，指定江苏濠阳律师事务所组成清算组对原告恒荣机泵厂组织清算，清算组负责人为韩建。2014年5月15日，被告海门市场监管局委托南通宏大联合会计师事务所对原告恒荣机泵厂在营业期限届满后的生产经营情况进行审计。2014年6月16日，南通宏大联合会计师事务所出具了通宏会专审字（2014）第090号《审计报告书》，报告显示，以开票日期为基准，当事人自营业期限届满次日起至海门市人民法院裁定对其进行司法清算前日止，取得产品销售税后利润677976.37元。2014年6月18日，被告海门市场监管局将上述《审计报告书》送达给原告。2014年8月7日，原告恒荣机泵厂向被告海门市场监管局提出，其产品销售发生时间通常早于开票时间，要求对其在营业期限届满前已发货，在营业期限届满后开票部分产品的销售利润在审计时间段内予以剔除。被告海门市场监管局对该异议予以采纳。2014年9月29日，被告海门市场监管局第二次委托南通宏大联合会计师事务所，以产品发货日期为���准，对原告在营业期限届满次日至司法清算前日期间的产品销售利润进行审计。2014年11月15日，南通宏大联合会计师事务所出具了通宏会专审字（2014）第121号《审核报告书》，报告显示，原告恒荣机泵厂在此期间取得税后经营利润905481.49元。2014年11月19日，被告海门市场监管局将该《审核报告书》送达给原告。2014年12月10日，被告海门市场监管局向原告恒荣机泵厂告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据、陈述申辩权及申请听证的权利。原告恒荣机泵厂当场要求举行听证。2015年1月29日，被告海门市场监管局组织召开听证会。听证过程中，原告恒荣机泵厂提出南通宏大联合会计师事务所出具的审计报告中，在计算违法所得时，没有将公司实际产品的生产成本，如差旅费、高温费、绩效工资、营销员考核奖、住房公积金等相关费用纳入其中，并提出在公司营���期限届满后至海门市人民法院裁定对该公司进行司法清算期间（2013年11月27日至2014年3月9日）先发货未开票的，应当将实际发生的税费予以扣除。2015年2月25日，被告海门市场监管局再次委托南通宏大联合会计师事务所，以原告产品的发货时间为基准，对原告在营业期限届满后至海门市人民法院裁定对该公司进行司法清算期间（2013年11月27日至2014年3月9日）的产品销售情况、产品成本、违法所得情况再次进行审计。2015年4月20日，南通宏大联合会计师事务所出具了通宏会专审字（2015）第059号《审计报告书》，审计结果为原告2013年11月27日至2014年3月9日期间税后经营利润为621589.99元。被告海门市场监管局于2015年4月22日将该《审计报告书》送达给原告。原告恒荣机泵厂对该审计报告未提异议。2015年6月9日及同年6月11日，被告海门市场监管局通知原告恒荣机泵厂的法定代表���曹彭年到海门市场监管局三厂分局接受询问，但曹彭年均未到场接受询问。2015年7月16日，被告海门市场监管局作出海市监案（2015）00086号《行政处罚决定书》。原告恒荣机泵厂不服，由清算组代为向被告南通工商局申请行政复议，被告南通工商局于8月27日收到复议申请后，于8月31日向原告恒荣机泵厂发出受理通知书，2015年10月22日，被告南通工商局以案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，向原告恒荣机泵厂发出延期审理通知书，延期至11月24日。2015年11月19日，被告南通工商局作出（通）工商复字[2015]3号《行政复议决定书》，11月22日，原告恒荣机泵厂予以签收。原告恒荣机泵厂仍不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据国务院制定的《无照经营查处取缔办法》第四条第(四)项的规定，已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为的，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。南通市海门工商行政管理局的职责现已由被告海门市场监管局行使。故被告海门市场监管局具有案涉违法行为的查处职权。根据双方当事人的诉辩意见，双方对原告恒荣机泵厂在2013年11月26日营业期限届满后仍继续从事生产经营，取得税后经营利润621589.99元的事实、被告海门市场监管局的执法程序以及被告南通工商局的行政复议程序的合法性均没有争议。双方的争议焦点在于被告海门市场监管局对原告恒荣机泵厂的罚款金额是否合法、适当。根据《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（四）项的规定，营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的，属于无照经营���为。《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款规定，“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款”。《中华人民共和国公司法》第一百八十条第（一）项规定，公司因公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现而解散。第一百八十一条第一款第（一）��规定，公司有本法第一百八十条第（一）项情形的，可以通过修改公司章程而存续。根据以上法律规定，公司在营业期限届满后未通过修改章程延长营业期限并重新办理登记的，应当解散。公司只有在许可的营业期限内才依法有权从事经营活动。原告恒荣机泵厂无视上述法律规定，在营业期限届满后，未通过股东会决议对公司章程进行修改，未按规定重新办理登记手续，而是擅自继续从事生产经营活动，且税后经营利润高达60余万元。被告海门市场监管局据此认定原告恒荣机泵厂无照经营规模较大，社会危害严重并无不当。原告恒荣机泵厂称继续经营期间安置职工、缴纳税款，为社会创造了财富，不应认定为社会危害严重。本院认为，一般情况下，任何经营活动都会对社会产生一定的影响和价值。但任何企业从事经营活动都应当依法进行。本案中原告恒��机泵厂在营业期限届满后继续经营的行为属于无证经营的违法行为，而经营规模的大小是无照经营行为社会危害严重程度的重要衡量标准。即使经营活动客观上解决就业，缴纳税收，但这些因素都不能改变无照经营行为的违法性和违法行为本身所具有的社会危害性，如果以无证经营期间创造的社会价值作为否定违法行为或者否定其社会危害性的正当理由，将导致我国法律关于企业营业期限的登记以及相关法律规定形同虚设。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。被告海门市场监管局根据原告恒荣机泵厂的违法事实和情节，在法定幅度内确定的罚款金额并无明显不当，本院对被告正当行使自由裁量权的行为予以尊重。至于原告恒荣机泵厂提出的行���处罚决定书中确定的收到行政处罚决定之日起15日内自动履行的期限不符合原告目前现状的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第三款规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。被告海门市场监管局据此确定原告恒荣机泵厂对处罚决定的自动履行期限符合法律规定。原告恒荣机泵厂在庭审中对该行为的合法性亦不持异议，其所提出的原告单位的现状属于对处罚决定的履行能力方面的事实，是行政处罚决定执行中的问题，不属于本案对行政处罚决定合法性的审查范围，故本案中不予理涉。综上，被告海门市场监管局作出的被诉行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告南通工商局的行政复议程序合法。原告恒荣机泵厂的诉���主张不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告南通市恒荣机泵厂有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告南通市恒荣机泵厂有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。审 判 长  刘海燕审 判 员  陆海宁人民陪审员  刘曙军二〇一六年四月二十九日书 记 员  许美燕附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用���律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。