海南省东方市人民法院民 事 判 决 书（2016）琼9007民初94号原告（反诉第三人）东方市八所镇新农村第五村民小组，住所地：东方市八所镇新农村。法定代表人符海清，该组组长。委托代理人符开政，东方市法律援助中心律师。被告（反诉被告）东方市八所镇新农村村民委员会，住所地：东方市八所镇新农村。法定代表人文成南，该村民委员会主任。第三人（反诉原告）钟进昌，男，1948年5月20日出生，汉族。委托代理人黄勇，海南天皓律师事务所律师。委托代理人许后生，海南天皓律师事务所实习律师。原告东方市八所镇新农村第五村民小组（反诉第三人,以下简称新农村第五小组）诉被告东方市八所镇新农村村民委员会（反诉被告，以下简称新农村委会）、第三人钟进昌（反诉原告）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年1月11日立案受理，依法由审判员张运平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告新农村第五小组的委托代理人符开政、第三人钟进昌及其委托代理人黄勇到庭参加诉讼。被告新农村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告新农村第五小组诉称：位于北黎河边上的洋河系原告农村集体所有的土地，新农村人多地少，原告村民在退潮时就在该地上进行耕种。第三人钟进昌趁天气干旱时非法占用该地，并在该地上种树，但并没有与原告签订任何合同。2014年东方市人民政府依法征用该片地11.4亩，其中7亩地属于原告农村集体所有，4.4亩系第三人钟进昌开荒使用。政府征地后，已依法向第三人发放了全部11.4亩地的征地青苗费及4.4亩地土地补偿款及安置费。被告新农村委会认为该地存在纠纷而拒绝将7亩地的征地补偿款及安置费发放给原告。为此，请求法院依法判决被告将7亩地的土地补偿款及安置费共计568680元发放给原告。被告新农村委会未作答辩。第三人钟进昌述称：原告的陈述不符合事实，争议的7亩地当时属于权属不明的土地，第三人是开垦出来种树的，不只是争议的7亩，政府征用的所有11.4亩均是第三人开垦的土地，故被告应将7亩地征地补偿款及安置费568680元发放给第三人。反诉原告钟进昌诉称：北黎河的洋河因四面环海、受天灾和畜牧的侵害严重，长期荒废且权属不清。本人于1981年在该地开荒11.4亩种树至今，实际占有使用该地长达35年之久，一直以来都没有任何人对此提出异议。反诉第三人新农村第五小组无任何证据证明该地权属的前提下要求主张该地的补偿款于法无据。该地现已被政府征收，但反诉被告村委会仅将4.4亩征地补偿款及青苗费发放给本人，剩余的7亩地的征地补偿款及安置费反诉被告村委会以该地存在纠纷为由拒绝发放给本人。为此，请求法院判决被告将7亩地的征地补偿款及安置费共计568680元及利息11847.5元发放给本人。反诉被告新农村委会不作答辩。反诉第三人新农村第五小组述称：反诉原告的反诉事实不真实，客观上钟进昌知道争议地是第五小组的土地，故该地的土地补偿款应属于第五小组所有。经审理查明：东方市人民政府征收北黎河的土地，位于北黎河下游的洋河地块被政府依法征收。原告（反诉第三人，下同）新农村第五小组与第三人（反诉原告，下同）就其中的7亩土地的补偿费用引发纠纷。2015年6月17日，东方市八所镇人民政府作出《关于新农村第五村民小组与村民钟进昌征地款分配纠纷的调查情况反馈意见》（以下简称反馈意见），该反馈意见查明的事实是：“钟进昌现使用的林地面积11.4亩，已全部被东方市人民政府征收，新农村两委会证实钟进昌林地系新农村第五小组的集体土地，钟进昌捡荒种树，后因为种树需要钟进昌在地块周边进行开荒，开荒面积4.4亩。钟进昌未向村委会签订土地承包合同也无办理任何相关手续。该宗林地11.4亩青苗补偿款，村委会已于2015年4月8日发放给钟进昌”，据此，八所镇人民政府作出如下处理意见：一、该宗地7亩土地属新农村第五村民小组集体所有，征地补偿款归第五村民小组集体所有，安置补助费归钟进昌所有；二、钟进昌个人开荒种树的征地补偿款归钟进昌个人所有。2015年10月23日，被告新农村委会向八所镇人民政府作出《新农村关于北黎河下游洋河园地征地款纠纷处理意见》，欲按照八所镇人民政府的反馈意见将款项发放给原告及第三人，但原告及第三人为此引发纠纷，遂向本院提起诉讼。另查明，7亩地的征地补偿费及安置补助费共计568680元，现已转到被告新农村委会的账户中。上述事实，有原告及第三人的陈述，原告提供的《关于新农村第五村民小组与村民钟进昌征地款分配纠纷的调查情况反馈意见》、第三人提供的《新农村关于北黎河下游洋河园地征地款纠纷处理意见》，本院依法向被告新农村委会调取的《征地补偿费情况说明》等证据在案为凭，且经庭审举证质证，可以采信。本院认为：位于北黎河下游的洋河地块已被东方市人民政府依法征收，政府已按相关的规定拨付了相应的补偿费用。政府拨付的相应的补偿费用归谁所有是本案争议的焦点问题，从东方市八所镇人民政府《关于新农村第五村民小组与村民钟进昌征地款分配纠纷的调查情况反馈意见》中，已查明的事实是被告新农村两委会证实钟进昌开荒种植的林地系新农村第五小组的集体土地，第三人钟进昌并没有与任何单位签订任何合同而取得该地的承包经营权，仅仅是对该地开荒种树。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体组织，由农村集体经济组织管理和使用。土地被征收后，第三人钟进昌已依法获取了种植树木的青苗补偿费。既然被告新农村两委会均认为争议的7亩地属原告新农村第五小组所有，故该地的征地补偿款应依法属原告新农村第五小组所有。因第三人钟进昌未能提供充分的证据证明其合法取得该地的承包经营权，故其认为该地长期撂荒且权属不清，其长期开荒种树故该地的征地补偿费应归其所有的意见，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。东方市八所镇人民政府《关于新农村第五村民小组与村民钟进昌征地款分配纠纷的调查情况反馈意见》中，将7亩地安置补助费确定给第三人钟进昌违反法律的规定，内容不当，应予调整。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、限被告东方市八所镇新农村村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内将被征收的洋河7亩地的征地补偿费及安置补助费共计568680元发放给原告（反诉第三人）东方市八所镇新农村第五村民小组。二、驳回反诉原告钟进昌（本诉第三人）的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4743.4元（已减半，原告已预交），由被告东方市八所镇新农村村民委员会负担；反诉费4802.6元（已减半，反诉原告已预交），由反诉原告钟进昌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审判员  张运平二〇一六年四月八日书记员  程亚奇附：适用本案的法律条文内容《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。国务院《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。