山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）济行初字第820号原告闫依华，男，汉族，1968年5月15日出生，农民，住山东省鱼台县。原告黄文兵，男，汉族，1984年10月25日出生，农民，住山东省鱼台县。原告黄文兵的委托代理人王尊山（系黄文兵的外祖父），汉族，1945年1月8日出生，农民，住山东省鱼台县老砦镇仁南村。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人董君，山东省政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告闫依华、黄文兵诉被告山东省人民政府（简称省政府）信息公开一案，于2015年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，次日向被告省政府送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告闫依华及原告黄文兵的委托代理人王尊山，被告省政府的委托代理人董君、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年8月13日，被告省政府作出[2015]第186号政府信息公开告知，内容为：您申请的鱼台县老砦镇仁南村土地使用权审批文件为鲁政土字[2010]1225号文件及鲁政土字[2015]148号文件，现通过纸质方式为您提供。您申请的其他信息，在省政府和省政府办公厅制作的文件中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，关于“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，现予告知。原告不服上述告知申请复议。省政府于2015年11月20日作出鲁政复决字[2015]551号行政复议决定。认为：被申请人在接到申请人的政府信息公开申请之后在法定期限内依照相关法律规定作出答复，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。申请人在行政复议申请书中描述的事实和理由与被申请人收到的信息公开申请书中要求公开的内容不一致，本机关依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持被申请人于2015年8月13日作出《政府信息公开告知书》（[2015]第186号）的具体行政行为。原告诉称，诉讼请求：1、依法确认被告不提供政府信息的行为违法；2、责令被告对征收原告土地的政府信息公开；3、诉讼费用由被告负担。事实与理由：2010年11月份之前，被告将原告所在的仁南村的531.629亩土地，以每亩38000元的价格审批给了上海宝钢（鱼台）焦化直供项目，该土地审批的政府信息申请人要求被申请人公开，并邮寄了书面申请书。被告在2015年11月23日，做出鲁政复决字[2015]551号行政复议决定，告知申请人有关该项目的土地使用权批复的政府信息不存在。既然没有审批该土地的相关审批材料，说明该项目的用地属于违法用地，作为被告也应当依法查处。原告多次找被告，被告提供了2014年6月18日的“建设用地项目呈报材料一书四方案”，2014年11月4日，鱼台县国土局向被告提交的“土地征收补偿安置协议”规定：补偿标准为每亩42000元，将该土地征收为济宁中泰煤化有限公司焦炉煤气制液化天然气项目用地，出让期50年。并且项目名称为：单独选址项目建设用地方案。2014年12月12日，由济宁市国土资源局报被告审批。该项目2013年6月济宁中泰煤化有限公司焦炉煤气制液化天然气项目在没有被告批复的情况下就进行施工，也是违法的，被告掌握的政府信息应当向原告公开，该幅土地已经由被告重复审批给上海宝钢（鱼台）焦化直供项目和济宁中泰煤化有限公司焦炉煤气制液化天然气项目，被告却拒不提供相关的政府信息，被告仅向原告提供的鲁政土字（2010）1225号文件，该文件被告同意将含原告村在内的199334平方米的集体农用地转为建设用地，用于城镇建设。该项目也不是城镇建设，而是工业项目，且该土地大部分一直在荒芜，且系基本农田。现依法起诉。原告向本院提交了以下证据：省政府作出的鲁政复决字[2015]551号行政复议决定书及邮寄快递单。被告辩称，一、省政府作出的[2015]第186号《政府信息公开告知书》程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。2015年7月28日，省政府收到原告的政府信息公开申请，申请获取：山东省鱼台县老砦镇仁南村土地使用权审批文件，包括但不限于农用地转建设用地审批文件等资料文件。被告向原告提供了鲁政土字[2010]1225号文件及鲁政土字[2015]148号文件，已通过纸质方式为原告提供。原告申请的其他信息，在省政府和省政府办公厅制作的文件中不存在。被告于2015年8月13日，作出[2015]第186号《政府信息公开告知书》，送达了原告。二、省政府作出的鲁政复决字[2015]551号行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。2015年10月20日，省政府收到原告的复议申请并依法受理。经审查后，于2015年11月23日作出鲁政复决字[2015]551号复议决定，维持了上述[2015]第186号《政府信息公开告知书》。被告在法定举证期限内向本院提交如下的证据：1、政府信息公开申请书及快递单。证明2015年7月28日省政府收到原告的信息公开申请。2、[2015]186号《政府信息公开告知书》及快递单。证明2015年8月13日省政府作出政府信息告知书并向原告送达。3、鲁政土字[2010]1225号批复、鲁政土字[2015]148号批复、[2015]调第83号《关于政府信息公开申请协助调查的函》、《关于政府信息公开申请协助调查的复函》。证明原告申请的鱼台县老砦镇仁南村土地使用权审批文件为鲁政土字[2010]1225号批复以及[2015]148号批复，已经通过纸质方式向原告提供。4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。5、行政复议申请书及快递单，补正行政复议申请通知书及快递单。证明2015年10月10日省政府收到原告的行政复议申请，因缺乏相关材料，省政府要求原告补正。6、补正行政复议申请书及快递单，行政复议受理通知书及快递单。证明2015年10月20日省政府依法受理原告的行政复议申请。7、提出行政复议答复通知书及快递单、答复书。证明省政府办公厅对原告的行政复议申请进行答复。8、行政复议决定书及快递单。证明2015年11月23日省政府作出复议决定并向原告邮寄送达。庭审中，原告对被告提供证据的真实性、合法性均无异议。原告提供的省政府作出的鲁政复决字[2015]551号行政复议决定书及邮寄快递单同被告提供的5号证据。本院对证据作如下认定：原、被告提供的证据真实、合法且与本案待证事实相关联，均为有效证据。经审理查明，2015年7月27日，原告以书面形式申请被告省政府公开“山东省鱼台县老砦镇仁南村土地使用权审批文件，包括但不限于农用地转建设用地审批文件等资料文件。”2015年8月13日，被告省政府作出的[2015]第186号政府信息公开告知，通过纸质方式向原告提供了鲁政土字[2010]1225号文件及鲁政土字[2015]148号文件。并同时告知原告申请的其他信息，在省政府和省政府办公厅制作的文件中不存在。原告不服上述告知，于2015年10月10日向省政府申请复议。经原告补正材料，省政府于2015年10月20日依法受理原告的行政复议申请，并于2015年11月20日作出鲁政复决字[2015]551号行政复议决定。认为：[2015]第186号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。申请人在行政复议申请书中描述的事实和理由与被申请人收到的信息公开申请书中要求公开的内容不一致，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持被申请人于2015年8月13日作出政府信息公开告知行为（[2015]第186号）。2015年11月23日向原告邮寄送达了鲁政复决字[2015]551号《行政复议决定书》。原告不服诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。原告于2015年7月27日向省政府申请公开政府信息，被告省政府于2015年8月13日作出[2015]第186号政府信息公开告知行为，并送达原告，符合上述规定，程序合法。2015年7月27日，原告以书面形式申请被告省政府公开“山东省鱼台县老砦镇仁南村土地使用权审批文件，包括但不限于农用地转建设用地审批文件等资料文件”，被告向其提供了纸质的鲁政土字[2010]1225号《关于鱼台县2010年第二批次城镇建设用地的批复》，以及鲁政土字[2015]148号山东省人民政府建设用地批件（《关于济宁中泰煤化有限公司焦炉煤气制液化天然气项目建设用地的批复》），并告知原告申请的其他信息，在省政府和省政府办公厅制作的文件中不存在。本院认为，被告省政府针对原告信息公开申请的内容，向原告公开鲁政土字[2010]1225号、鲁政土字[2015]148号文件，已经履行了信息公开告知义务，保障了原告的知情权。被告省政府作出的[2015]第186号政府信息公开告知行为，认定事实清楚。同时，对于不属于省政府和省政府办公厅制作的信息，亦进行了书面告知，被告省政府的政府信息公开告知行为，符合法律规定。庭审中，原告表示其申请的信息还应包括“上海宝钢1123亩土地的原合同信息”，被告未提供即为违法。被告认为原告上述要求在政府信息公开申请中没有涉及，亦不属省政府制作的信息。本院认为，在原告的信息公开申请书中，无法看出原告的上述意思内容，原告以此为由，主张被告不履行信息公开义务，本院不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定，复议机关维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，被告省政府提供的证据能够证明：2015年10月10日收到原告行政复议申请；因缺乏相关材料，要求原告补正；2015年10月20日受理原告行政复议申请；通知提出行政复议答复；省政府办公厅对原告的行政复议申请进行了答复；2015年11月20日作出鲁政复决字[2015]551号行政复议决定；2015年11月23日邮寄送达原告。被告省政府的行政复议程序符合法律规定。综上，被告省政府收到原告的信息公开申请书后，依法履行了政府信息公开义务，保障了原告的知情权。被告省政府的行政复议程序合法。原告要求依法确认被告不提供政府信息的行为违法，责令被告对征收原告土地的政府信息公开的请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告闫依华、黄文兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闫依华、黄文兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙中华审 判 员  张启胜人民陪审员  张 忠二〇一六年四月二十五日书 记 员  张天虹