河北省冀州市人民法院 民 事 判 决 书 （2016）冀1181民初216号 原告：陆文贵，男，1970年5月28日出生，汉族，福建省秀屿区忠门镇柳厝村北垅30号，现住冀州市。 委托代理人：牛士正，河北畅杰律师事务所律师。 被告：河北伟泰橡胶制品有限公司，故城县衡德工业园。 法定代表人：陈宇。 委托代理人：刘金辉，河北泽诺律师事务所律师。 被告：衡德工业园管理委员会，故城县现住工业园。 法定代表人：王洪军，主任。 委托代理人：任永泽，故城县法律援助中心律师。 被告：故城县西半屯镇人民政府，故城县西半屯镇西半屯村。 法定代表人：韩晓强，镇长。 委托代理人：季祥鹏，男，1981年12月6日出生，汉族，衡水市故城县。 原告陆文贵与被告河北伟泰橡胶制品有限公司（以下简称河北伟泰）、衡德工业园管理委员会（以下简称管委会）、故城县西半屯镇人民政府（以下简称镇政府）借款合同纠纷一案，本院于2016年1月26日立案受理后，依法由审判员郝全来适用简易程序于2016年3月29日、2016年4月6日公开开庭进行了审理。原告陆文贵的委托代理人牛士正、被告河北伟泰的委托代理人刘金辉、被告管委会的委托代理人任永泽、被告镇政府的委托代理人季祥鹏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告陆文贵诉称：2014年10月11日，原告与三被告签订借款合同一份，2015年8月23日双方签订借款展期补充协议一份。被告河北伟泰欠原告借款本金及利息，被告管委会、镇政府为此笔借款本金及利息的保证人。合同约定：借款本金1200万元，借款利息每月2%，未按期还款加收利率0.5%，原借款期限为2014年10月8日至2015年1月8日，后展期至2015年10月23日，被告管委会、镇政府为借款承担连带保证责任，至还清该笔借款本息之日止。借款到期后，经原告多次催要，被告拒不偿还本息，为此诉至法院要求被告河北伟泰立即偿还原告借款本金1200万元并按照月息2%承担自2014年10月8日至全部清偿之日止的利息，被告管委会、镇政府对上述借款本金及利息承担连带清偿责任，诉讼费用由被告承担。为证实自己的主张原告提交如下证据：1、2014年10月11日借款合同、借款承诺各一份；2、2015年8月23借款展期补充协议一份；3、2014年6月12日收款收据一份；4、2016年3月15日冀州市通达物资经销处证明及2014年6月12日转账凭证一份；5、2016年4月1日金国冲证明一份。 被告河北伟泰辩称：原、被告虽签订了借款合同，但合同载明的1200万元债权是从案外人金国冲处受让而来，被告未收到金国冲关于债权转让的通知前，原告无权要求被告偿还。对原告提交证据的真实性无异议，但约定的利率高于法定利率。 被告管委会辩称：被告系国家行政机关，不具有经济代偿能力，按照《担保法》第八条国家机关不得为保证人，因此借款合同中的担保条款为无效条款，原告要求被告承担担保责任与法律规定不符，因此被告不应承担连带责任。对原告证据的真实性无异议，但其中的担保条款应为无效，国家机关不得为保证人。 被告镇政府辩称：被告作为国家机关，担保无效。对原告证据无异议，但原告明知被告为国家机关仍签订担保合同，担保条款无效，被告不应承担保证责任。 根据原告起诉、被告答辩及质证，双方对于借款过程及原告证据无异议，本院予以确认。本案争议焦点：1、借款利息应如何确定；2、被告管委会、镇政府应否承担责任及承担什么责任。 针对争议焦点，原告主张：合同约定的利率高于法律规定，要求按照月息2%承担自2014年10月8日起至清偿之日止的利息。《担保法》司法解释三第七条规定了担保人与债务人承担责任的情形，本案中原告作为自然人没有义务了解也不了解合同相对人在合同之外的其他因素，在本次借款中不存在过错。双方2014年10月11日借款合同第七项第一款明确表明此笔借款应由被告管委会拨付给原告，由于一直未拨付到位，转为被告向原告的借款，因此被告管委会、镇政府提供连带担保。二被告在明知政府部门不具有担保能力的情况下两次向原告作出担保承诺，过错明显。被告管委会是盈利为目的的事业单位，提供担保并非无效。 被告河北伟泰主张：原告主动调整了借款利息，被告同意按照月息2%偿还借款及利息。 被告管委会主张：被告是经河北省机构编制委员会批准由衡水市编制委员会组建的副处级国家机关，主要职责均系行政职能，不是以盈利为目的的事业单位，依靠政府拨经费没有经济收入，不具有经济代偿能力。根据《担保法》第八条被告不得作为保证人对外签订担保合同，担保条款应属无效。被告河北伟泰住所地在衡德工业园，被告管委会出于对园区企业的管理扶持才加盖了公章，没有明显过程。原告作为资产超过千万的自然人，应有法律意识和经济合同意识，明知被告管委会不具有担保资格和担保能力而与其签订借款合同，存在明显过错。另，被告河北伟泰的资产足以偿还原告借款，原告要求被告管委会承担责任无事实及法律依据。 被告镇政府主张：同答辩意见，没有新的意见。 经本院审理查明：2014年6月12日，被告河北伟泰向金国冲借款1500万元，金国冲通过冀州市通达物资经销处账户转账给付被告，后被告向金国冲还款300万元，金国冲通知被告河北伟泰、管委会、镇政府将1200万元债权转让给陆文贵。2014年10月11日原告与三被告签订借款合同，约定：被告河北伟泰要购衡德工业园厂区，急需资金周转，向原告借款1200万元。本笔借款原为被告河北伟泰借金国冲1500万元借款，2014年7月22日还款100万元，2014年7月25日还款200万元，剩余1200万元债权转让给原告陆文贵，原告将1200万元给付金国冲。借款期限三个月，自2014年10月8日至2015年1月8日。被告河北伟泰于2014年11月8日前还原告本金100万元，2014年12月8人前还原告本金500万元，2015年1月8日前还原告本金600万元，至此本金全部还清。并于每月8日支付原告利息。借款逾期不还的部分，出借方有权限期内追回借款。自借款到账之日起，按实际用款天数计算利息，利率按月息2%计算。借款方如果不按期还款，逾期部分加收利率0.5%。另约定此笔购厂房款应由衡德工业园管委会拨付给原告，由于该款项一直未拨付到位，后转为陈宇借原告款项，因此衡德工业园管委会应为被告提供连带保证责任，并由故城县西半屯政府作为第二担保方。2014年10月11日被告河北伟泰出具借款承诺，承诺实际借款利率按月利率3%执行，自借款之日起，在合同规定的借款期限内按实际用款天数计算，每月结息一次，如需缴纳税费，由借款方承担。如不能按期还款，提前五天征得出借人同意方可续借。2015年8月23日，原告与被告河北伟泰、管委会、镇政府签订借款展期补充协议，约定：因被告河北伟泰不能按期归还借款，将原借款期限展期至2015年10月23日。担保人对展期借款承担连带保证责任，至债务本息全部清偿之日止。如有纠纷，三方协商，协商不成，由冀州市人民法院管辖。因被告河北伟泰拒不偿还借款本息，原告诉至本院要求被告偿还本金1200万元，并按月息2%支付自2014年10月8日起至债务清偿完毕之日止的利息，被告管委会、镇政府对该笔借款及利息承担连带清偿责任。另查明，被告河北伟泰同意按照月息2%支付利息。以上事实有庭审笔录及原告证据予以证实。 本院认为：借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。被告向原告借款的事实清楚、证据充分，被告未能按期偿还借款本息，原告要求其偿还借款1200万元的请求，本院予以支持。原告要求被告河北伟泰橡胶制品有限公司按照月息2%承担1200万元借款自2014年10月8日起至债务清偿之日止的利息，被告表示同意且不违反法律禁止性规定，本院予以确认。根据《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，最该人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条：“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理”，最该人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第七条“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人和债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1/2”的规定。被告衡德工业园管理委员会、故城县西半屯镇人民人民政府作为国家机关，违反法律规定提供担保，担保无效。原、被告明知被告衡德工业园管理委员会、被告故城县西半屯镇人民政府作为国家机关不得提供担保而签订借款合同为被告河北伟泰橡胶制品有限公司提供担保，双方均有过错，被告衡德工业园管理委员会、被告故城县西半屯镇人民政府应承担清偿责任，但不应超过债务人不能清偿部分的1/2。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条，《中华人民共和国担保法》第八条；最该人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条、第七条之规定，判决如下： 被告河北伟泰橡胶制品有限公司于本判决生效之日起五日内偿还原告陆文贵借款本金1200万元，并按照月息2%支付自2015年10月8日起至债务清偿之日止1200万元借款的利息。被告衡德工业园管理委员会、被告故城县西半屯镇人民政府对被告河北伟泰橡胶制品有限公司不能清偿部分的1/2承担连带清偿责任 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费46900元，诉讼保全费5000元，由被告河北伟泰橡胶制品有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或衡水市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。 审判员  郝全来 二〇一六年四月××日 书记员  李 铁