浙江省天台县人民法院行 政 判 决 书(2016)浙1023行初14号原告章香妹，女，1959年6月20日出生，汉族，户籍所在地三门县，现住宁波市鄞州区。委托代理人毕丽霞，宁波市中山法律服务所法律服务工作者。被告三门县公安局，住所地三门县海游街道军民路。法定代表人王建勇，局长。委托代理人方甫林，三门县公安局法制大队副大队长。委托代理人章以旺，三门县公安局珠岙派出所副所长。被告台州市公安局，住所地台州市椒江区康平路2号。法定代表人蒋珍明，局长。委托代理人金慧芬，台州市公安局法制支队民警。原告章香妹不服被告三门县公安局三公（珠）行罚决字[2015]10057号行政处罚决定，于2016年1月13日向台州市中级人民法院提起行政诉讼，台州市中级人民法院于1月19日作出（2016）浙10行辖25号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于1月25日立案后，于同日向两被告送达了起诉状副本及应诉通���书。本院依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。原告章香妹及其委托代理人毕丽霞，被告三门县公安局的负责人郭秀峰及委托代理人方甫林、章以旺，及被告台州市公安局的委托代理人金慧芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三门县公安局于2015年8月20日作出三公（珠）行罚决字[2015]10057号行政处罚决定书，认定：2015年5月1日，章香妹到北京中南海地区非正常上访，被北京警方查获。另查明，章香妹于2010年9月14日至2015年5月1日期间先后5次到北京市中南海地区非正常上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予章香妹行政拘留八日的行政处罚。章香妹不服该处罚决定，向台州市公安局申请行政复议，台州市公安局于2015年11月18日作出台公复决字[2015]第43号行政复议决定书，维持三门县公安局作出的行政处罚决定。原告章香妹诉称，原告为了拆迁纠纷一直在逐级上访是合法的。2015年5月1日，原告已去过北京的国家信访局和宁波驻京办信访，当时正逢国际劳动节无人接访，在北京市西城分局警察的劝说下，原告即返回到宁波鄞州居住地，而被告从三门县赶到鄞州区原告居住地，将原告以非正常上访为由，当场执行了三公（珠）行罚决字[2015]10057号行政处罚决定书，关押了原告8天，致原告实际失去自由9天。原告认为被告的具体行政行为是违法的，是滥用职权，严重侵害了原告的合法权益，请求撤销三门县公安局的三公（珠）行罚决字[2015]10057号行政处罚决定。原告向本院提供了以下证据：繁裕社区居委会证明一份。证明原告自2006年11月至今居住在宁波市鄞州区钟公庙街道繁裕二村38幢206室。被告三门县公安局辩称：2006年宁波市人民���府对章香妹所在的村进行拆迁，章香妹一家人认为自家拆迁安置问题没解决，其家所补偿的房屋面积偏少，阻止拆迁工作进行。后因章香妹家人的过激行为（家中备有大量危险物品），在拆迁期间法院对章香妹一家执行了司法拘留。之后章香妹多次到浙江省人民政府、中南海、公安部等地非正常上访。2015年5月1日，章香妹到中南海进行上访，被北京市公安局西城分局训诫谈话，该情况被通报回浙江省内，后浙江省处理突出问题及群体性事件联席会议北京工作组认定章香妹的上访行为为非正常上访，要求依法处理。2015年8月12日，我局受案查处，依法履行了受案、询问当事人、告知、审批、送达等程序。根据《信访条例》第十八条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。章香妹未按照有关规定，而是采取越级走访���形式到敏感地区中南海周边上访，扰乱了当地的公共秩序，章香妹为三门县常住户口，我局有管辖权。为此，我局结合整个案情、调查事实及社会效果，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对章香妹作出行政拘留八日的行政处罚，并于当日将处罚决定书送达章香妹。综上所述，我局所作处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，请驳回原告的诉讼请求。被告三门县公安局向本院提供了以下证据、依据：1、章香妹户籍信息查询单一份；2、章香妹询问笔录一份；3、章香妹谈话笔录一份；4、郑爱球谈话笔录一份；5、训诫书一份；6、非正常上访行为处置意见书一份；7、进京信访人员劝返工作交接单一份；8、工作说明一份；9、抓获经过一份；10、章香妹前科资料；11、受案登记表一份；12、传唤证一份；13、行政处罚审批表一份；14、行政处罚告知笔录一份；15、行政处罚决定书一份；16、《信访条例》第十八条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》。1号证据证明章香妹的户籍所在地为三门县，被告有管辖权；2-10号证据证明认定事实清楚；11-15号证据证明程序合法；16号依据证明适用法律正确。被告台州市公安局辩称：2015年5月1日，原告因不满宁波市鄞州区政府将其位于钟公庙毛家漕村的三间三层楼拆除的补偿款，到北京中南海非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所当场抓获，并予以训诫。2010年9月14日至2015年5月1日，原告先后多次到中南海地区非正常上访。三门县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定受理了此案，后依法开展调查，并依法充分履行了询问证人、告知、审批��送达等一系列程序职责。2015年8月20日，三门县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，结合原告的违法情节和后果，对其作出了行政拘留八日的处罚。2015年9月21日，我局收到原告的行政复议申请书后，及时进行了审查，于当日依法受理了此案，向原告和三门县公安局分别送达了行政复议受理通知书和行政复议提交答复通知书，并向原告告知了其在行政复议期间享有的权利。我局通过依法审理，认为三门县公安局作出的三公（珠）行罚决字[2015]10057号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当、适用法律正确，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2015年11月18日作出台公复决字[2015]第43号行政复议决定书，维持三门县公安局的处罚决定，并于同年11月19日将决定书邮寄给原告及三门县公安局。综上所述，我局作出的台公复决字[2015]第43号行政复议决定，办案程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告台州市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书邮寄信封；2、行政复议申请书；3、申请人身份证明；4、行政处罚决定书；5、解除拘留证明书；6、行政复议受理通知书；7、行政复议提交答复通知书；8、受理通知书和提交答复通知书的送达情况；9、行政复议证据接收清单；10、行政复议答复书；11、三门县公安局提交证据目录及法律依据；12、行政复议决定书及送达情况；13、行政复议决定书法律依据。1-5号证据证明2015年9月21日收到行政复议申请书及相关资料；6-8号证据证明在规定时间内依法受理并及时送达情况；9-11号证据证明三门县公安局在规定时间内提交证据材料，并证明三门县公安局所作处罚决��事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当、适用法律正确；12号证据证明在规定时间内依法作出行政复议决定并送达；13号依据证明作出行政复议决定的法律依据正确。经审理查明：原告户籍所在地为三门县珠岙镇里桃村，于1995年10月至2006年11月居住在宁波市鄞州区钟公庙街道毛家漕村，后因毛家漕村房屋拆迁，统一安置至钟公庙街道繁裕社区。原告因不满当地政府对其位于宁波市鄞州区钟公庙街道毛家漕村自家房屋的拆迁安置，于2015年5月1日到北京中南海地区上访，被当地警方查获。被告三门县公安局经立案调查，查明原告自2010年开始曾先后五次到北京中南海地区非正常上访，遂于2015年8月20日作出三公（珠）行罚决字[2015]第10057号行政处罚决定书，对原告处以行政拘留八日的行政处罚。原告不服该处罚决定，向被告台州市公安局申请行政复议，台州��公安局于2015年11月18日作出台公复决字[2015]第43号行政复议决定书，维持三门县公安局作出的行政处罚决定。上述事实，有原告户籍信息证明、宁波市鄞州区钟公庙街道繁裕社区居委会证明、章香妹询问笔录和谈话笔录各一份、郑爱球谈话笔录、训诫书、非正常上访行为处置意见书、进京信访人员劝返工作交接单、北京市公安局西城分局府右街派出所“工作说明”等证据予以证实。本院认为，根据《公安机关办理治安案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案原告的户籍地在三门县，而原告未能提供证据证明其经常居住地在宁波市鄞州区，其所提供的一份“鄞州区钟公庙街道繁裕社区居委会证明”也只证明原告房屋被拆迁后安置在繁裕社区，不能据此认���原告的实际居住地就是繁裕社区。故被告三门县公安局作为县级以上公安机关具有对原告违反治安管理行为进行查处的法定职权。根据《信访条例》第十八条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。原告未遵守该规定，多次到敏感地区中南海周边上访，扰乱了当地的公共秩序，被告三门县公安局据此认定原告构成寻衅滋事，并无不当。此外，根据被告三门县公安局提供的受案登记表、传唤证、行政处罚审批表、告知笔录、处罚决定书等证据，可以认定其办案程序也符合法律规定。综上所述，被告三门县公安局对原告所作处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，量罚得当。被告台州市公安局提供的证据也能够证明其复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下���驳回原告章香妹的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告章香妹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院。[在递交上诉状后七日内，向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市财政局，开户银行：台州市农行，账号：19-900001040000225089001]。审 判 长  周方锐代理审判员  金 雯人民陪审员  陈时候二〇一六年四月十八日书 记 员  张娇霞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告���行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。