河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0506行初9号原告安阳红岩铁合金有限公司，地址，安阳市龙泉镇平吉，组织机构代码：72181669-1。法定代表人陈太平，安阳红岩铁合金有限公司董事长。委托代理人马玉生，男，1960年2月26日出生，汉族，住安阳县，系安阳红岩铁合金有限公司职工。被告安阳市人力资源和社会保障局，地址，安阳市安漳大道71号。组织机构代码：00557718-3。法定代表人郜军涛，安阳市人力资源和社会保障局局长。委托代理人孟媛，安阳市龙安区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人常慧，河南兴邺律师事务所律师。执业证号：14105201311548895。第三人郭凤廷，又名郭风婷（与死者任保柱系夫妻关系），女，1956年12月20日出生，汉族，住安阳县。委托代理人马朝民，河南金太阳律师事务所律师，执业证号：14105201010118175。原告安阳红岩铁合金有限公司（以下简称红岩铁合金公司）不服被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）2015年7月13日作出的豫（安人社）工伤认字[2015]0138号认定工伤决定，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。因郭凤廷与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马玉生，被告副职负责人王洪波、被告委托代理人常慧、孟媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2015年7月13日作出豫（安人社）工伤认字[2015]0138号认定工伤决定书，内容为：2013年5月27日大约14时40分左右，任保柱于红岩公司当班时，由于叉车在工作中突然发生侧翻，任保柱被侧翻的叉车压轧，由红岩公司员工将其送往安阳县第一人民医院救治。经抢救无效，于2013年5月27日下午17时左右死亡。郭凤廷于2013年8月9日向我局提出工伤认定申请，经审核，申请人提供的工伤认定申请材料不完整，我局向申请人下达河南省工伤认定补正材料通知书(2013189)，需补正劳动关系证明及其它相关材料。补正材料后，我局于2015年5月18日受理郭凤廷的工伤认定申请。经调查核实，任保柱在工作期间遭受事故伤害情况属实，受伤情况为：患者呈胸腔挤压伤、死亡。任保柱同志受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告红岩铁合金公司诉称，2013年5月27日中午饭后，任保柱在路上乱动原告单位叉车，致使叉车翻倒，将其压伤，经抢救无效去世。后经本村干部和任保柱的近亲属调解，双方签订了协议书，原告单位补偿其35万元。在补偿3个月后，任保柱的妻子郭风婷开始与原告确认劳动关系，但是郭风婷并未向被告申请工伤，被告也未向郭凤婷出具补正材料通知书。郭凤婷给原告确认劳动关系于2015年结束后，提起了工伤认定申请，已经超过了1年的申请时限。但是被告弄虚作假，在2015年给郭凤婷补了一个补正材料通知书，随后给原告下了一份经涂改的豫(人社)工伤调字[2015]185号河南省工伤认定协助调查通知书，违法做出了豫(安人社)工伤认字[2015]0138号工伤决定书，严重侵害了原告的合法权益，为此，请求依法撤销豫(安人社)工伤认字[2015]0138号认定工伤决定书。原告红岩铁合金公司向本院提交了以下证据：1.豫(安人社)工伤认字[2015]0138号认定工伤决定书，证明原告在法定期限内提起诉讼；2.豫（人社）工伤调字[2015]185号河南省工伤认定协助调查通知书，证明被告出具的该文书涂改过，不具有法定效力。被告市人社局辩称，一、本案任保柱与其所在单位红岩铁合金公司存在事实劳动关系以及任保柱在2013年5月27日在其单位开叉车工作时被叉车砸伤导致死亡的事实已经安阳市龙安区人民法院2014年8月l4日作出的(2014)龙东民初字第38号民事判决书和安阳市中级人民法院2014年12月5日作出的(2014)安中民二终字第2514号民事判决书所认定，且上述法律文书均为生效法律文书。本案任保柱受伤情况符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，我局据此作出的豫(安人社)工伤认字[2O15]0138号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。二、本案第三人郭凤廷就任保柱受伤死亡一事于2013年8月9日书面向我局提出工伤认定申请，由于缺乏存在事实劳动关系的证明，我局审核后告知申请人需要补正材料。申请人随后向龙安区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁要求确认事实劳动关系，龙安区劳动人事争议仲裁委员会于2013年10月15曰作出了安龙劳仲案字(2013）7号受理通知书。因逾期未作出劳动仲裁结果，申请人又向法院提起诉讼程序。后经安阳市龙安区人民法院和安阳市中级人民法院判决确认存在事实劳动关系，申请人于2015年5月18日提交了补正材料，我局经审查符合受理条件，于2015年5月18日正式受理，2015年7月13日作出认定工伤决定书，上述程序均未超过法定的申请、受理期限，符合相关法律、规章的规定，因此我局作出豫(安人社)工伤认字[2015]O138号认定工伤决定书程序合法。综上，我局作出的豫(安人社)工伤认字[2015]0138号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请贵院驳回原告诉讼请求。被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：事实证据，1.工伤认定申请表，证明申请人向我局提出工伤认定申请的事实；2.企业基本注册信息查询单、郭凤廷、任保柱身份证明及结婚证，证明原告与任保柱的主体适格；3.安阳市龙安区劳动人事争议仲裁委员会安龙劳仲通字(2013）7号开庭通知，安阳市龙安区人民法院(2014)龙东民初字第38号民事判决书和安阳市中级人民法院(2014)安中民二终字第2514号民事判决书，证明任保柱与原告存在事实劳动关系，第三人在法定期限内向我局提出工伤认定申请；4.安阳县第一人民医院病历；5.安阳县第一人民医院出具的居民死亡医学证明，证据4、5证明任保柱受伤后在医院治疗过程和死亡的事实。6.证人证言及证人身份证明，证明任保柱在工作时间、工作地点，因为工作原因死亡的事实。程序证据，1.工伤认定委托书；2.工伤认定补正材料通知书（2013189）；3.工伤认定申请受理决定书（编号20150138）、豫（人社）工伤调字[2015]185号河南省工伤认定协助调查通知书和送达回证，4.认定工伤决定书和送达回证。共同证明程序合法。第三人述称，一、2013年5月27日，任保柱在原告公司当班期间，因所开叉车侧翻致压轧死亡，第三人于2013年8月依法向龙安区社会保险行政部门提出确认劳动关系、享受工亡待遇的申请。龙安区社会保险行政部门告知第三人，应先行确认劳动关系，再申请工伤认定。经法院一审、二审确认原告与任保柱存在事实劳动关系后，第三人又再次向龙安区社会保险行政部门提出工伤认定。因此，依据相关法律规定，第三人申请工伤认定不超法定起诉期限。二、第三人依法向龙安区社会保险行政部门提交了工伤认定申请表等证据材料，不管是安阳市人社局或者龙安区人社局均有依法认定工伤的职权，社会保险行政部门依据生效法律文书和法律、法规所赋予的职权作出的工伤认定决定，事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1.豫(安人社)工伤认字[2015]0138号认定工伤决定书;2.安阳市龙安区劳动人事争议仲裁委员会安龙劳仲案字(2013）7号受理通知书、安阳市龙安区劳动人事争议仲裁委员会安龙劳仲通字(2013）7号开庭通知，3.工伤认定申请受理决定书（编号20150138）；4.安阳市龙安区人民法院(2014)龙东民初字第38号民事判决书和安阳市中级人民法院(2014)安中民二终字第2514号民事判决书，以上证据证明第三人已依法向被告提出了工伤认定申请，第三人的申请不超法定期限，并且被告的受理及出具的法律文书符合相关规定。经庭审质证，被告、第三人对原告提交证据的真实性无异议，但认为不能证明原告的主张，证明被告作出的行政行为合法；原告对被告提交证据的质证意见为：对证据一有异议，该工伤认定申请表中没有负责人的签字，该申请表是后补的不具有真实性。对第二组证据无异议。对第三组证据的开庭通知书和一、二审判决书均有异议，我公司已经提出申诉。对第四组证据的病历有异议，病历未注明复印时间，对死亡证明有异议，其来源不合法。对两份证人证言均有异议，证人与任保柱有亲属关系，不是现场看见，均为道听途说，不具有真实性，两证人均不是我单位的职工，两证人证言均不符合程序和事实要求。工伤认定委托书的期限是2014年至2016年，但是事故发生在2013年，而2013年龙安区人社局没有权利作出工伤认定补正材料通知书。且工伤认定委托书由于被告未能提供原件，视为没有提供。对工伤认定补正通知书有异议，其是后补的。对工伤认定受理决定书有异议，已经超过一年的时效。对河南省协助调查通知书有异议，该协查通知书上有涂改，不能证明其真实效力。龙安区人社局的工作人员不具有执法资格。送达回证系违法打印的。原告对第三人提交证据的质证意见同对被告的质证意见。本院对上述证据认证如下：1.对原告提交证据的真实性与关联性本院予以确认；2.被告提交的证据，（1）工伤认定申请表虽填写不完整，其用于证明第三人提出工伤认定申请的事实，本院予以确认；（2）安阳市龙安区人民法院(2014)龙东民初字第38号民事判决书和安阳市中级人民法院(2014)安中民二终字第2514号民事判决书系生效法律文书，对该证据本院予以确认；（3）安阳县第一人民医院病历和安阳县第一人民医院出具的居民死亡医学证明，其证明的是任保柱受伤后在医院治疗过程和死亡的事实，对该证据本院予以确认；（4）证人证言不能证明事故发生的情况，对被告的证明目的，本院不予确认；（5）工伤认定委托书的委托期限为2014年1月1日—2016年12月30日，被告委托龙安区人力资源和社会保障局作出受理、调查及送达时间均是在2015年，对该委托书的效力本院予以确认。（6）工伤认定申请受理决定书、河南省工伤认定协助调查通知书和送达回证，其真实性和与本案的关联性，本院予以确认。经审理查明：2013年5月27日下午，任保柱被原告单位叉车砸伤，被送往安阳县第一人民医院救治，经抢救无效，于当日死亡。第三人郭凤廷提起劳动关系确认及工伤认定申请，经法院一审、二审，确认任保柱与原告存在事实劳动关系，被告受理第三人提起的工伤认定申请后，于2015年7月13日作出了豫（安人社）工伤认字[2015]0138号认定工伤决定，对任保柱受到的事故伤害认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，一、根据生效的安阳市龙安区人民法院(2014)龙东民初字第38号民事判决书和安阳市中级人民法院(2014)安中民二终字第2514号民事判决书确认，任保柱与红岩铁合金公司存在事实劳动关系；二、根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的规定，被告是进行工伤认定的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职权。《河南省工伤保险条例》第十五条第一款规定，××防治法》规定被诊断、××的，所在单位应当自事故伤害发生之日起或者被诊断、××之日起三十日内，向统筹地区劳动保障行政部门或者其委托的有关部门提出工伤认定申请。因交通事故、失踪、因工外出期间发生事故伤害以及其他不可抗力因素导致不能在规定时限内提出申请的，经统筹地区劳动保障行政部门同意，可以适当延长申请时限，但最长不得超过九十日。”《工伤认定办法》第十条规定，“社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。”被告可以委托相关部门进行调查，但应依法委托。在本次工伤认定程序中，受理、调查及送达相关法律文书均是由安阳市龙安区人力资源和社会保障局的工作人员进行的，被告未提供安阳市龙安区人力资源和社会保障局工作人员具有相应执法资格的证据。违反了上述规定，属程序违法。三、被告没有证据证明任保柱是否是在工作时间、工作岗位，因工作原因受到的事故伤害，其作出的工伤认定决定属主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告安阳市人力资源和社会保障局2015年7月13日作出的豫（安人社）工伤认字[2015]0138号认定工伤决定。二、责令被告安阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对第三人郭凤廷提出的工伤认定申请重新作出行政行为。案件受理费人民币50元由被告安阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  朱靖文审 判 员  王海香代理审判员  王金斌二〇一六年四月二十八日代理书记员  李 伟附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。《河南省工伤保险条例》第十五条职工发生事故伤害或者按照《中华人民共和国职业病防治法》规定被诊断、××的，所在单位应当自事故伤害发生之日起或者被诊断、××之日起三十日内，向统筹地区劳动保障行政部门或者其委托的有关部门提出工伤认定申请。因交通事故、失踪、因工外出期间发生事故伤害以及其他不可抗力因素导致不能在规定时限内提出申请的，经统筹地区劳动保障行政部门同意，可以适当延长申请时限，但最长不得超过九十日。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。《工伤认定办法》第十条社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。