吉林省磐石市人民法院   行 政 判 决 书 （2016）吉0284行初13号 原告惠金英，女，1969年5月7日生，汉族，农民。 被告磐石市公安局。住所地：磐石市经济技术开发区。 法定代表人王小东，局长。 委托代理人刘显辉，该局法制室副主任。 委托代理人鞠龙华，该局法制室科员。 原告惠金英不服磐石市公安局作出的磐公（河）决字[2016]第80号行政处罚决定，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告惠金英、被告磐石市公安局的委托代理人刘显辉、菊龙华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告磐石市公安局于2016年3月9日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，作出了给予惠金英行政拘留十日的处罚决定。 磐石市公安局作出的磐公（河）决字[2016]第80号行政处罚决定书指出，经查明：2016年3月8日，惠金英到北京市天安门广场，携带信访材料进行非正常上访，被北京市警方控制后送至久敬庄接济服务中心。惠金英后被福安街道工作人员接回磐石。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩，证人证言、书证、物证、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，现决定给予惠金英行政拘留十日。执行方式和期限：执行拘留由磐石市公安局民警送拘留所执行（自2016年3月9日起至2016年3月19日止）。 原告惠金英诉称，2016年3月8日中午，我到北京市天安门旅游时，在正常安检口被警察发现包里有上访材料，警察让我在一旁等候，半小时后被警察带到车上，将我与另外10人送往派出所进行登记，到晚上6点半又将我们送到北京市民政局下属的久敬庄接济服务中心，再后来由磐石市福安街道工作人员将我接回磐石市，在福安街派出所经过四个小时的审讯，以扰乱公共秩序为由，行政处罚十日拘留，因我有病住院，现在改暂缓行政拘留。我没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项扰乱车站、港口、机场、商场、公园、展览馆或其他公共场所秩序，这完全是牵强附会、生搬硬套的法条，即使勉强算是也没有达到情节严重的程度；我是38节去天安门游玩，无任何过激行为，不具有任何社会危害性；被告罔顾事实，我是在游玩时候被警察发现包里有上访处理后，并且积极配合警察，并没有扰乱到公共秩序，如果包里有上访材料就是扰乱公共秩序，那么国家法律、法规岂不成了儿戏；被告严重违背重证据、轻口供的法制精神和法制原则，仅凭我个人的口供就给我定罪；被告违背中央政法委的有关规定。《中央政法委关于处理上访人员的要求规定（2002年内2月4日）》（附原文2页）：各地方没有北京市案发地派出所移交地方处罚的移交手续，各地方就无权进行处罚；福安街派出所魏成柱在送达行政处罚决定书时未告知我本人享有对行政拘留不服可以申请暂缓执行的权利。终上原告认为被告作出的处罚决定是政府权利凌驾于法律之上的报复行为，是欲加之罪，也是莫须有之罪，被告的处罚决定所认定的事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法，对此请求法院：1、撤销磐石市公安局磐公（河）决字（2016）第80号行政处罚决定。2、公开向原告赔礼道歉。诉讼费由被告承担。 被告磐石市公安局辩称,2016年3月8日，惠金英到北京市天安门广场，携带信访材料进行非正常上访，被北京市警方控制后送至久敬庄接济服务中心。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言等证据证实。磐石市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项，给予惠金英行政拘留十日。磐石市公安局对惠金英作出的行政处罚事实清楚、证据确实、充分，适用法律正确，量罚适当，程序合法，请求磐石市人民法院维持磐石市公安局对惠金英作出的行政处罚决定。 被告磐石市公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、案件查处经过； 2、受案登记表； 3、受案回执； 4、接受证据清单； 5、传唤证； 6、2016年3月9日16时0分磐石市公安局福安派出所制作的告知笔录； 7、2016年3月9日吉林市驻京信访工作联络处出具的函字[2016]15号文关于惠金英在国家两会期间进京非访的处理建议； 8、2016年3月9日磐石市公安局福安派出所制作的送达回执； 9、2016年3月9日磐石市公安局制作拘留人家属通知书； 10、诊断书； 11、惠金英暂缓执行申请书； 12、2016年3月9日磐石市公安局暂缓执行行政拘留决定书； 13、担保人保证书； 14、2016年3月9日磐石市公安局福安派出所制作的人员数据查询信息； 15、2016年3月9日磐石市公安局福安派出所制作的前科劣迹查询记录； 16、2016年3月9日询问肖辉东笔录； 17、2016年3月8日曲鹏飞出据工作所见； 18、福安街道出具的证明，证明肖辉东到外地开会没有到庭； 19、证明一份，证明曲鹏飞在外地值班； 20、行政案件权利义务告知书； 21、2016年3月9日两次询问惠金英笔录； 22、2015年12月8日询问惠金英笔录； 23、2016年3月9日惠金英陈述和申辩； 24、视听资料整理后的纸质文件材料。 原告对以上证据质证认为：第1份证据肖辉东没在北京现场；第2、3份证据我是正常上访，三八节我去玩去了；第4份证据曲鹏飞也没在现场，我是正常上访；第5份证据车给我拉回来的，是强制的；第6份证据是我签的字，我就是不服，第7份有异议，没人劝访，我没到非访地区没有滞留，并没有闹访；第8-15份证据没有异议；第16份证据有异议，他在家怎么知道我在北京被控制，第17份证据有异议，曲鹏飞没在那，我去天安门旅游去了；第18-19份证据未发表意见。第20-24份证据未提出异议。 经庭审举证、质证，本院对被告提供的证据作如下确认：就被告提供的第8-15、18-24证据，原告均无异议，本院予以确认；就被告提供的1-7、16-17证据，原告提出异议，予以否认，但未对事实证据是否具有真实性、关联性、合法性提出意见，本院对被告提供的1-7、16-17证据予以确认。 原告未向法庭提供证据、依据。 经审理查明，2016年3月8日，原告因政府对其父亲的土地征收工作不满，到北京市天安门时，被北京市警察发现后将原告送到北京市民政局下属的久敬庄接济服务中心，后由磐石市福安街道工作人员将原告接回磐石市。2016年3月9日磐石市公安局以磐公（河）决字（2016）第80号对原告进行了行政处罚，处罚依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，给予惠金英行政拘留十日的处罚决定。因原告有病住院，现未实际执行。 原告惠金英不服提起行政诉讼，对此请求法院：1、撤销磐石市公安局磐公（河）决字（2016）第80号行政处罚决定；2、公开向原告赔礼道歉。诉讼费由被告承担。 本院认为，原告对政府土地征收工作不满，应通过正常途径解决问题，而其在2016年3月8日进京上访，并到北京市广场地区进行非正常上访，其行为属于扰乱公共场所秩序行为，磐石市公安局对其作出拘留10日的行政处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。原告惠金英要求撤销磐石市公安局作出的磐公（和）决字（2016）第80号行政处罚决定并要求公开赔礼道歉的请求，其主张没有证据证明及法律依据，故对原告的诉讼请求本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告惠金英的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告惠金英负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  王学彬 人民陪审员  刘长生 人民陪审员  张 龙 二〇一六年四月二十五日 代理书记员  于 洋