广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初252号原告：汉威泰（广州）电器制造有限公司，住所地广东省广州市番禺区石基镇汉基大道9号。法定代表人：刘行，职务：总经理。委托代理人：韩秀娴，广东容林律师事务所律师。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区华就路**号**楼。法定代表人：夏卫兵，职务：主任。委托代理人：林婷婷，系该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，职务：市长。委托代理人：陈炜，系该政府工作人员。第三人：祝衍彪，男，汉族，住湖南省隆回县。原告汉威泰（广州）电器制造有限公司（以下简称汉威泰公司）不服被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）和广州市人民政府（以下简称市人民政府）、第三人祝衍彪责令限期办理决定一案，本院于2016年1月19日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告汉威泰公司的委托代理人韩秀娴，被告广州公积金中心的委托代理人林婷婷、谢佩雯，被告市人民政府的委托代理人陈炜到庭参加诉讼。第三人祝衍彪经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。原告汉威泰公司诉称：一、广州公积金中心作出的《责令限期办理决定书》违反法定程序。根据行政法律法规的有关规定，广州公积金中心受理祝衍彪要求我公司补缴住房公积金的申请后，应当书面告知我公司，要求我公司提供祝衍彪入职证明、工资情况，并且要求我公司对祝衍彪提供的证据及工资情况进行核对确认；若我公司对祝衍彪提供的证据及工资情况有异议，有权向广州公积金中心提出异议。但是，广州公积金中心在受理祝衍彪申请后，并未按照法定程序告知我公司，剥夺了我公司答辩、提供证据、对祝衍彪提供的证据进行质证的合法权利。广州公积金中心的行为违反了法定程序，据以作出的《责令限期办理决定书》是错误的。二、《责令限期办理决定书》未责令祝衍彪补缴其个人缴费部分，明显违背法律规定。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十八条、第十九条规定，住房公积金是单位及其在职职工按比例缴存的长期住房储金，单位及职工都有缴存的义务，且双方同时缴存才能完成。此前，祝衍彪告知我公司不愿缴存住房公积金，如果我公司为其缴纳住房公积金他则辞工不做了，因此我公司没有为其缴纳住房公积金。现祝衍彪投诉要求我公司为其缴纳住房公积金，那么祝衍彪本人也应当按照相关规定进行补缴。现《责令限期办理决定书》未作出关于祝衍彪补缴住房公积金的决定，则缴纳住房公积金变成了我公司的单方义务，该决定书明显违背了相关法律的规定。三、广州公积金中心认定事实错误，据以作出的行政处理决定明显错误。广州公积金中心作出《责令限期办理决定书》要求我公司补缴祝衍彪的住房公积金4166元，该数额计算错误，与事实不符。该决定书的附件4《住房公积金应缴数额统计表》可见，表中的缴存基数来源依据、缴存基数数据、工作年限等都是祝衍彪提供的，且统计表只有祝衍彪的签名，没有我公司的盖章确认，该统计表的数据不真实，我公司不予确认。广州公积金中心仅以只有祝衍彪签名确认的统计表作为依据就算公积金的数额，是片面的，是错误的。因此，广州公积金中心据以作出的行政处理决定《责令限期办理决定书》也是错误的。综上所述，广州公积金中心违反法定程序，违反法律规定、认定事实错误，请求法院：1、判决撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2015]××号《责令限期办理决定书》；2、判决撤销市人民政府作出的穗府行复[2015]××号《行政复议决定书》；3、判决两被告承担本案诉讼费用。被告广州公积金中心辩称：一、我中心作出的《责令限期办理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。我中心在作出责令决定书前，首先审查了汉威泰公司原职工祝衍彪提交的社保缴费历史明细表、纳税清单等证据资料，该证据资料足以证明祝衍彪与汉威泰公司的劳动合同关系、劳动期间、社保工资等相关事实。其次，我中心依法向汉威泰公司发出了《核查通知书》（穗公积金中心番禺核通字[2015]××号），就汉威泰公司与祝衍彪的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向汉威泰公司予以核实，汉威泰公司未提出异议，我中心于是依法向汉威泰公司发出《责令限期办理决定书》。二、汉威泰公司诉讼所称理由不能成立。1、我中心在作出具体行政行为前已依法向汉威泰公司送达《核查通知书》，充分保障了汉威泰公司陈述、申辩权。我中心在作出《责令限期办理决定书》前已进行适当调查并于2015年7月18日通过中国邮政速递向汉威泰公司送达《核查通知书》告知汉威泰公司核实其与祝衍彪的劳动关系、缴存基数的情况，并有权在收到核查通知书之日起10个工作日内提出异议并附上有关证明材料。同时，我中心附上了应缴数额统计表和祝衍彪姓名、身份证号等。汉威泰公司在规定的期限内没有提出异议，我中心依法作出《责令限期办理决定书》。2、《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）规定，住房公积金的缴存具有强制性、义务性，汉威泰公司有义务为祝衍彪补缴其在职期间的住房公积金。《条例》规定单位应当自录用职工之日起30日内为其办理职工住房公积金账户的设立手续，并从第二个月开始为职工缴存住房公积金；单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户；单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴；单位违反本条例规定逾期不缴或少缴的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。因此，我中心责令汉威泰公司为祝衍彪补缴其在职期间的住房公积金符合法律法规的规定。综上，我中心作出的责令限期办理的决定是合法、合理的。请求法院依法驳回汉威泰公司的诉讼请求。被告市人民政府辩称：一、我府行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款中规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”。汉威泰公司不服广州公积金中心作出的涉案决定书，于2015年11月9日向我府申请行政复议，我府经审查决定受理其行政复议申请，并于2015年11月16日通过电子公文交换系统向广州公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》，我府相关行政复议受理程序符合前述规定要求。二、我府的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。本案中，经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府查明：祝衍彪于2010年12月至2013年10月为汉威泰公司单位职工。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十九条规定，汉威泰公司负有为其在职职工缴交住房公积金的义务。广州公积金中心已在作出《责令限期办理决定书》之前向汉威泰公司发出《核查通知书》，汉威泰公司未按期提出异议，广州公积金中心有权按照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条的规定，核定汉威泰公司的补缴数额。2016年1月5日，我府在法定的60日审查期限内，依法作出涉案复议决定书，维持了原具体行政行为，并于同月7日邮寄送达给汉威泰公司、祝衍彪，同月6日通过电子公文交换系统送达给广州公积金中心，我府作出涉案复议决定书的行为符合前述规定要求。综上，我府作出的穗府行复[2015]××号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回汉威泰公司提出的诉讼请求及判令汉威泰公司承担全部诉讼费用。第三人祝衍彪未陈述意见。经审理查明，祝衍彪系汉威泰公司的职工，2010年12月至2013年10月在汉威泰公司工作，双方存在劳动关系。2015年6月3日，祝衍彪向广州公积金中心投诉，反映汉威泰公司欠缴其2011年1月至2013年10月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2015年7月17日作出穗公积金中心番禺核通字[2015]××号《核查通知书》，通知汉威泰公司其职工祝衍彪反映其未缴2011年1月至2013年10月期间住房公积金4166元，要求汉威泰公司对其与祝衍彪之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为祝衍彪缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，祝衍彪相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知汉威泰公司如对祝衍彪所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料，并于2015年7月18日送达给汉威泰公司。汉威泰公司未在指定的期限内提出异议。广州公积金中心于2015年10月8日作出穗公积金中心番禺责字[2015]××号《责令限期办理决定书》，认定汉威泰公司未按规定为祝衍彪缴存2011年1月至2013年10月期间的住房公积金。根据国务院《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号，1999年4月3日发布施行，2002年修订）第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条，《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条，《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令汉威泰公司为祝衍彪缴存2011年1月至2013年10月期间单位应缴存部分的住房公积金合计人民币4166元，并于2015年10月9日送达给汉威泰公司。汉威泰公司不服广州公积金中心作出的上述责令限期办理决定，于2015年11月9日向市人民政府申请行政复议。2016年1月5日，市人民政府作出穗府行复[2015]××号《行政复议决定书》，维持了广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2015]××号《责令限期办理决定书》，并于2016年1月6日将复议决定送达给汉威泰公司。汉威泰公司仍不服，提起本案诉讼。以上事实，有祝衍彪身份证明、投诉信、商事登记信息、纳税清单、社保缴费历史明细表、住房公积金应缴数额统计表、《核查通知书》、《责令限期办理决定书》、《行政复议决定书》、中国邮政国内特快专递邮件详情单、物流查询单、住房公积金个人信息查询表等证据证实，原告和被告亦当庭陈述在案。本院认为,《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”据此，广州公积金中心依法享有对用人单位为职工缴存住房公积金情况的法定监管职权，用人单位负有接受职权部门监督并配合调查的法律义务。本案中，根据广州公积金中心出具的社保缴费历史明细表、纳税清单等证据，可以证实祝衍彪与汉威泰公司存在劳动关系。广州公积金中心以祝衍彪提供的相关证据作为基础，初步查明汉威泰公司欠缴祝衍彪住房公积金的情况后向汉威泰公司发出《核查通知书》，通知汉威泰公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予了汉威泰公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法。汉威泰公司怠于行使抗辩举证的权利及履行其应尽的配合调查义务，应承担法律上的不利后果。汉威泰公司应依照上述规定，为祝衍彪缴存劳动关系存续期间的住房公积金。故汉威泰公司关于广州公积金中心行政程序违法的主张，本院不予支持。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，关于广州公积金中心责令汉威泰公司补缴的住房公积金数额，有祝衍彪的纳税清单等证据予以证明，具体数额经本院核对无误，予以确认。汉威泰公司关于广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2015]××号《责令限期办理决定书》未对祝衍彪补缴住房公积金作出决定，使得缴纳住房公积金变成了其公司的单方义务，该决定书明显违背了相关法律的规定的意见。本院认为，祝衍彪是否补缴其个人部分的住房公积金，不影响汉威泰公司为祝衍彪缴存公积金的法定义务，与被诉行政行为的合法性无关联，故对汉威泰公司的该意见不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，市人民政府在受理汉威泰公司的复议申请后，依法对广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2015]××号《责令限期办理决定书》进行了审查，在查清事实的基础上于法定期限内作出行政复议决定，并依法送达，已履行行政复议职责，其作出的穗府行复[2015]××号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序正当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告汉威泰（广州）电器制造有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告汉威泰（广州）电器制造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 郭 嘉人民陪审员 周 琴人民陪审员 周小燕二〇一六年四月十二日书 记 员 王惠玲方海