四川省自贡市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川03行终22号上诉人（原审原告）张仁彬，男，1947年4月出生，汉族。委托代理人杨博，北京冠领律师事务所律师。被上诉人（原审被告）富顺县人民政府。住所地：四川省富顺县富世镇釜江大道中段***号。法定代表人曾健，富顺县人民政府县长。出庭负责人盛钢，富顺县人民政府���县长。委托代理人项松涛，富顺县人民政府工作人员。委托代理人郭珊，四川瀚毅律师事务所律师。上诉人张仁彬因诉被上诉人富顺县人民政府土地行政管理行政征收一案，不服四川省自贡市沿滩区人民法院（2015）沿滩行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张仁彬的委托代理人杨博，被上诉人的出庭负责人盛钢、委托代理人项松涛、郭珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2013年10月18日，四川省人民政府作出川府土[2013]698号《关于富顺县2013年第3批城市建设用地的批复》，2013年10月27日发布富顺县人民政府2013年第4号《富顺县人民政府征收土地公告》，将富顺县富世镇晨光村1、2、3、6、8、9、12组，锁江村5、6、8组，望云村1、2、8组，共51.8225公顷集体农��地转为建设用地。原审法院认为，本案争议焦点为富顺县人民政府2013年第4号《征收土地公告》的合法性问题。本案被诉具体行政行为——2013年第4号《征收土地公告》，是依据四川省人民政府作出的有效的行政批复发布并经张贴予以公示的，该行政行为合法有效，应予维持；张仁彬请求撤销该公告，于法无据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张仁彬要求撤销富顺县人民政府2013年第4号《征收土地公告》的诉讼请求；一审案件受理费50元，由张仁彬负担。宣判后，张仁彬不服，向本院提起上诉称：一、一审法院对征地是否为了公共利益这一重要前提未进行审查，一审中被上诉人提交的证据显示土地用途为工业用地。二、一审法院全面否定上诉人的质证意见，无视证据瑕疵，错误认定被上诉人的征地行为具有合法的批准文件。《关于富顺县2013年第3批城市建设用地的请示》无法体现请示的对象、时间和送达程序，2013年第4号《征收土地公告》提到的“一书三方案”与富顺县人民政府另外发布的2014年第5号《征收土地公告》提到的“一书四方案”，至少有一处错误，且补充耕地计划空白，方案没有任何单位的盖章等。三、被上诉人的证据均无法证明履行了法定的预征地公告、听取上诉人的陈述和辩解、召开听证会等法定程序。四、被上诉人未进行征地公告、未告知村民享有听证权。故请求：撤销一审判决，发回重审或查明事实后依法改判，撤销2013年第4号《征收土地公告》；本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人富顺县人民政府答辩称：一、关于征地是否为了公共利益。本案中张仁彬的诉讼请求是“撤销2013年第4号《征收土地公告》”，至于“征地是否为了公共利益”不是本案审查对象，且工业用地是为了全县经济的可持续发展，应对公共利益作广义理解。二、一审证据确凿充分，没有瑕疵，没有影响案件的公正审理和判决。《关于富顺县2013年第3批城市建设用地的请示》是按照规定程序上报，并由四川省人民政府作出《关于富顺县2013年第3批城市建设用地的批复》，到目前为止，该批复未被撤销或改变，仍然合法有效。2013年第4号《征收土地公告》与2014年第5号《征收土地公告》分别提到的“一书三方案”和“一书四方案”，是内部工作程序问题，根据具体情况确定是“三方案”还是“四方案”。至于补充耕地计划空白且没有任何单位盖章等问题，是审批部门在作出批复之前审查的具体问题，与本案审查的具体行政行为无关联性。三、2013年第4号《征收土地公告》程序合法。预征地告知是在征地依法报批前的行为，富顺县人民政府在报批前，已向被征地村组及村民代表送达了《征地告知书》和《听证告知书》，有被征地村组及村民代表在送达回执上盖章和签字，富顺县人民政府在履行完上述程序后，再向四川省人民政府请示报批并取得批复，且被征收的土地所有权人为集体经济组织，张仁彬不是土地所有权人，因此送达回执无需直接送达给张仁彬，其是否收到预征地告知书或听证告知书，不影响报批程序的合法性。故富顺县人民政府发布的2013年第4号《征收土地公告》程序上没有任何不当。综上，原审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，富顺县人��政府于2013年10月27日发布的《征收土地公告》（2013年第4号），内容包括:征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和征地“农转非”人员安置途径，办理征地补偿登记的时间和地点。该公告于2013年10月28日以书面形式张贴于富顺县晨光村村委会。本院认为，本案的争议焦点为“富顺县人民政府于2013年10月27日作出的《征收土地公告》（2013年第4号）是否合法有效”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款以及《征收土地公告办法》第二条、第三条、第四条、第五条的规定，征收土地方案经依法批准后，应由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，征收农民集体所有土地的，应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告，且公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。本案根据已查明事实，富顺县人民政府于2013年10月27日根据四川省人民政府于2013年10月18日作出的《关于富顺县2013年第3批城市建设用地的批复》（川府土[2013]698号），在10个工作日内发布《征收土地公告》（2013年第4号），内容包括“征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和征地‘农转非’人员安置途径，办理征地补偿登记的时间和地点”，且于2013年10月28日将该公告张贴于富世镇晨光村村委会。���公告无论是在发布的主体、对象、包括的内容上，还是在张贴公告的形式、时间、地点上，均符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》的相关规定。因此，富顺县人民政府于2013年10月27日作出的《征收土地公告》（2013年第4号）应认定为合法有效。关于张仁彬认为本案征收土地的请示和批复存在程序和实体不合法、《征收土地公告》未进行公告、未告知村民听证权的观点。本院认为，第一，征收土地的请示和批复是征收土地公告的前置行为，虽然与本案存在关联性，但与本案所争议的富顺县人民政府2013年第4号《征收土地公告》属于不同的行政行为，因此不属于本案的审查范围；第二，已查明的事实表明富顺县人民政府对2013年第4号《征收土地公告》进行了公告，富顺县人民政府一审中提供的���贴公告的照片能客观反映公告张贴的时间和地点，符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》的相关规定，不存在未进行公告的情形；第三，现有法律法规并未规定在土地征收方案经依法审批后所发布的征收土地公告仍应当进行听证，故富顺县人民政府的该公告行为并无程序上的不当。综上，上诉人张仁彬的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定,判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼费50元，由上诉人张仁彬负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵月维审 判 员  谭爱华代理审判员  杨 阳二���一六年四月二十六日书 记 员  朱梦洁附：本判决适用的法律、法规和参照的规章。一、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公��规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案、会同有关部门拟订征收补偿、安置方案、在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。三、《征收土地公告办法》第二条征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，适用本办法。第三条征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。第五条征收土地公告应当包括下列内容：(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；(三)征地补偿标准和农业人员安置途径；(四)办理征地补偿登记的期限、地点。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。