贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民院行 政 判 决 书(2015)黔南行初字第61号原告莫泽明，男，布衣族，1965年2月1日出生，住都匀市大坪镇。委托代理人李金平，北京市才良师事务所律师。委托代理人刘健民，北京市才良师事务所律师。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，地址：贵州省都匀市环东中路14号。法定代表人向红琼，州长。委托代理人李天全，贵州良华律师事务所律师。委托代理人姚泽福，贵州良华律师事务所律师。原告莫泽明因要求确认被告黔南布依族苗族自治州人民政府土地行政强制征收行为违法一案，原告于2015年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月29日以（2015）黔南立行初字第42号行政裁定驳回原告莫泽明的起诉。2015年12月4日贵州省高级人民法院以（2015）黔高立行终字第205号行政裁定撤销本院（2015）黔南立行初字第42号行政裁定，指定本院对本案继续审理。本院2015年12月11日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭审理了本案。原告莫泽明及委托代理人李金平、刘健民、被告黔南布依族苗族自治州人民政府委托代理人李天全、姚泽福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告莫泽明诉称：2015年5月19日都匀经济开发区土地房屋征收办公室张贴通知称：各农户，根据东部新城1、2号路及环湖路项目建设需要，都匀经济开发区征拆工作组将对项目涉及幸福村五组已征收土地进行清表，请各农户于5月20日至22日前自行将地面附着物清理完毕，未测量的农户5月28日前与工作组联系，逾期不配合测量的，政府将采取保全丈量方式予以测量征收。原告对该通知所称土地已征收和保全丈量概不认可，也不同意交地。2015年5月30日，拆迁办强行挖除原告的承包地和地里的葡萄树1200棵左右、花椒树30棵、16立方米的水池一口、山药100株、35平方米的简易房一间等作物被毁。被告在没有合法征地手续和征地补偿安置未落实的情况下，强制征收原告承包地的行为是违法的。故诉请要求确认都匀经济开发区管理委员会强制征收原告承包地的行政行为违法。原告为证明自己的主张向本院提交以下复印件证据：1、身份证，拟证明原告主体资格证明；2、匀东镇幸福村村民委员会证明，拟证明被告强制拆除原告房屋时丢失；3、都匀经济开发区土地房屋征收办公室张贴通知，拟证明都匀经济开发区征拆工作组将对项目涉及幸福村五组已征收土地进行清表，请各农户于5月20日至22日前自行将地面附着物清理完毕，未测量的农户5月28日前与工作组联系，逾期不配合测量的，政府将采取保全丈量方式予以测量征收；4、现场照片，拟证明被告强制挖除原告土地上附着物的行政行为存在。被告黔南布依族苗族自治州人民政府答辩称：包括莫泽明户在内的土地及地上附着物的补偿安置和征收工作由都匀市匀东镇人民政府（以下称“匀东镇政府”）组织实施，该区域内绝大部分的被征收对象已由匀东镇政府采取协议的方式完成了补偿安置的兑现和地上附着物的征收拆除工作。因莫泽明户土地补偿安置一事，匀东镇多次与莫泽明户协商补偿安置事宜，拟通过协商等和谐的方式促成该案所涉土地的征收拆除工作。后由于莫泽明户提出极不合理的补偿安置要求，且其土地与相邻权利人之间存在权属争议，导致补偿安置工作受阻，相关补偿款不能兑现，基于城市建设的需要，匀东镇政府将莫泽明户的土地及地上附着物先行拆除。被告从未对原告实施过任何行政行为，而匀东镇政府系依法设立的基层人民政府，属独立的行政主体，针对其独立实施的征收拆除行为，原告应当将匀东镇政府作为本次行政诉讼的被诉对象，原告将其错列为本案的被告明显不适格，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明自己的主张向本院提交以下复印件证据：1、都匀经济开发区管理委员指定函，拟证明在都匀市匀东镇范围内的征地拆迁工作由都匀市匀东镇政府负责；2、黔府用地函（2013）450号文件及征收相关公告，拟证明原告房屋土地所在区域土地经贵州省人民政府批准征收为国有，被告履行了集体土地征收的相关程序；3、都匀经济开发区管理委员区征（2013）07号征收土地公告，拟证明原告房屋土地所在区域土地经贵州省人民政府批准征收为国有，被告履行了集体土地征收的相关程序；4、都匀经济开发区管理委员区复（2013）37号批复，拟证明原告所在区域集体土地及附着物征收补偿安置方案经依法批准；5、都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表，拟证明经委托广东海业岩土工程有限公司贵阳分公司实地测量甘泽红户被征收房屋的结构及面积；6、甘泽红房屋拆除前照片，拟证明甘泽红房屋外貌；7、都匀市匀东镇政府工作人员对甘泽红等户做动员工作的工作日记，拟证明甘泽红等人提出要搬迁任何一户，必须将全寨的田、土及山林全部征收，并提出要二千万元补偿的无理要求。经庭审质证，原告的质证意见：对被告黔南布依族苗族自治州人民政府提交的证据真实性没有异议，但不能证明被告强制征收原告承包土地的行政行为合法。被告黔南布依族苗族自治州人民政府的质证意见：原告提交的证据真实性没有异议，但被告从未对原告实施过任何行政行为，而匀东镇政府系依法设立的基层人民政府，属独立的行政主体，针对其独立实施的拆除房屋行为，原告应当将匀东镇政府作为本次行政诉讼的被诉对象，其作为本案被告不适格。上述证据，经庭审质证，证据客观真实，来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明：原告承包的土地所在区域土地经贵州省人民政府批复都匀经济开发区管理委员会征收为国有。2014年12月10日，都匀经济开发区管理委员会指定都匀市匀东镇范围内的征地拆迁工作由都匀市匀东镇政府组织实施。因原告对征收补偿安置方案有异议，未能与都匀市匀东镇政府达成拆迁安置补偿协议，都匀经济开发区管理委员及都匀市匀东镇政府也未对原告的房屋土地作出征收及补偿安置决定。2015年5月30日上午都匀经济开发区管理委员会及都匀市匀东镇政府在未经原告同意的情况下，对原告位于大坪镇幸福村五组的承包土地上附着物实施了强制挖除和土地征收。原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制征收原告承包地的行政行为违法另查明，贵州省高级人民法院于2015年12月4日以（2015）黔高立行终字第205号行政裁定认定征地《通知》的作出主体及强拆行为的实施主体均为征收办公室，该征收办公室属于都匀经济开发区管理委员会的内设机构，都匀经济开发区管理委员会属于黔南布依族苗族自治州人民政府的派出机构，是本案适格的被告主体。本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法向法定部门申请。经严格程序审批，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。安置对象对拆迁安置方案不服无法达成安置补偿协议的，不影响征收土地方案的实施。阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，都匀经济开发区管理委员区征（2013）07号征收土地公告，证明原告主张权利的土地所在区域土地经贵州省人民政府批准征收为国有。因都匀经济开发区管理委员会系黔南布依族苗族自治州人民政府的派出机构，都匀经济开发区管理委员指定都匀市匀东镇人民政府负责征收拆迁工作应视为委托行为。贵州省高级人民法院（2015）黔高行终字第145号行政裁定认定都匀经济开发区管理委员会、黔南布依族苗族自治州公安局经济开发区分局分别是黔南布依族苗族自治州人民政府、黔南布依族苗族自治州公安局的派出机构，故黔南布依族苗族自治州人民政府是本案适格的被告主体。被告黔南布依族苗族自治州人民政府没有提供证据证实原告主张权利的土地其已履行相关的征收程序，亦未提供依据证明其于2015年5月30日针对原告主张权利的土地实施强制征收的行政行为符合法律规定，故应依法确认该强制征收原告所主张权利土地的行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2015年5月30日对原告莫泽明主张权利的承包土地实施的强制征收行为违法；本案诉讼费50元，由被告黔南布依族苗族自治州人民政府负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期未上诉，本判决则发生法律效力。审判长 周 刚审判员 王晓宏审判员 陈界梅二〇一六年四月七日书记员 程 诚《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。