云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）云0825民初54号 原告叶金明，男，1949年7月16日生，彝族，文盲，云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县（以下简称镇沅县）人，住昆明市呈贡新区。 委托代理人叶芝芬，女，1978年7月11日生，彝族，小学文化，镇沅县人，系叶金明女儿，住昆明市呈贡新区。代理权限为特别授权代理。 被告杨丕荣，男，1966年8月9日生，哈尼族，小学文化，镇沅县人，住镇沅县。 委托代理人袁开斌，男，云南恩水律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告叶金明诉被告杨丕荣土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2016年1月29日受理后，依法适用简易程序由审判员刘成富独任审判，于2016年3月8日公开开庭进行了审理，原告叶金明的委托代理人叶芝芬、被告杨丕荣及委托代理人袁开斌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告叶金明诉称，原告于1999年按照国家实行的土地承包经营权制度取得了3.44亩土地的承包经营权，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。因原告长期在外，家中承包田无人管理，原、被告双方于2006年5月4日签订《协议》，双方约定原告以9600.00元人民币将自家1.04亩承包田转包给被告耕种，直至承包期限到期为止。2015年经三合村民委员会通知，原告方才得知家中承包田被被告私自建盖房屋，农田已被毁损。被告转包承包田后，非但没有好好管理，还擅自变更土地用途，私自将农田变更为砖厂，建盖房屋，水泥地板等设施，改变了承包土地的用途。被告的行为已经触犯了我国相关法律规定，将农田用于非农建设。三合村民委员会及原告多次要求被告恢复承包土地的用途，但被告仍然不听劝告。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、依法判令终止原告与被告签订的承包地转让协议；2、判令被告停止侵害、返还承包地并恢复原状；3、由被告赔偿原告差旅费9600.00元、食宿费18000.00元、误工费6800.00元。 被告杨丕荣辩称，原告转包给被告的土地还在转包期内，被告不同意终止转包，原告要求终止转包不符合法律的规定。现在土地已经转包给被告，不存在恢复原状。原告的第三项诉讼请求各项费用的主张也是于法无据。原告诉状中陈述的有一部分不是事实，被告只是在土地的角落放有一台做空心砖的机器，并非是把整块土地改成砖厂。土地一直由被告在管理使用，种植着玉米及果蔬。为此，争议土地仍在转包期内，望法庭驳回原告的诉讼请求。且这次事件也给原告造成了30000.00元的损失，希望原告予以赔偿。 原告叶金明为证明其诉讼主张，依法向法庭提交以下证据材料： 1、原告叶金明的身份证及常住人口登记卡各1份，欲证明原告的身份信息情况。 经质证，被告对该证据无异议。 2、录像资料1份、录音资料1份，欲证明被告破坏土地，改变土地用途的事实。 经质证，被告对该组证据材料不予认可，认为证据形式不合法，而且不能确定是否属于争议地块，就算是，也只是角落。 3、油单发票30份、食宿费收据1份、工资收入证明2份，欲证明原告方支出的交通费、食宿费、误工费。 经质证，被告对该证据材料不予认可，认为与本案无关联性，收入证明没有出具工资花名册，而且在协议中也没有约定这方面的违约责任，且支出费用的是原告代理人而非原告本人，不是协议相对人。 4、证明1份，欲证明被告未经任何人同意擅自将土地改变用途的事实。 经质证，被告对该证据材料不予认可，认为被告仅仅是在角落里放过做空心砖的机器，水泥是当初按照村委会要求施工水泥路时，在那里搅拌过，但现在已经恢复原状了。 5、农村土地承包经营权证1份（复印件），欲证明争议土地属于原告承包，在原告经营权证内的事实。 经质证，被告对该证据材料的真实性无异议，但认为与本案无关联性，争议土地的四至界限与权证上的四至界限完全不同。 6、协议1份，欲证明原、被告双方转包土地的协议内容。 经质证，被告对该协议无异议。 7、调处意见书1份，欲证明原、被告双方经过调解，但没有达成调解协议的事实。 经质证，被告对该调处意见书无异议。 被告杨丕荣针对其答辩意见，依法向法庭提交以下证据材料： 1、被告身份证1份，欲证明被告的身份信息情况。 经质证，原告无异议。 2、协议1份，欲证明2006年5月4日，原、被告双方转包承包地的事实，双方对转包的土地四至界限进行了约定，三合村民委员会在协议上盖章，该协议合法有效的事实。 经质证，原告无异议。 3、调处意见书1份，欲证明土地的使用情况及调处意见，原告不同意的事实。 经质证，原告认为被告在争议土地上建盖砖厂未经过任何人同意。 4、证明1份、照片2份，欲证明被告已经将土地恢复耕地性质的事实。 经质证，原告不予认可，认为照片没有完全反映出土地的真实情况。 本院审查认为，原告叶金明提交的身份证、常住人口登记、录像资料、证明、农村土地承包经营权证、协议、调处意见书，被告杨丕荣提交的身份证、协议、调处意见书、证明、照片，以上证据内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的录音资料，属单一证据，不能证明原告的证明目的，不予采信；原告提交的油单发票、食宿费收据、工资收入证明均为原告代理人支出费用，与本案无关联性，不能证明原告的证明目的，本院不作为认定本案事实的依据。 根据以上的事实和对证据的分析认定，本院确认的本案事实为：2006年5月，因原告长期在外，家中承包田无人管理，经原告叶金明与被告杨丕荣协商，双方于2006年5月4日签订《协议》，约定内容为：一、乙方（即叶金明）将三合完小水池后面的田转包给甲方（即杨丕荣）；二、甲方一次性给付乙方转包金9600.00元；三、四至埂界为上至叶保德、桂明德界，下至学校界，右（内）至叶进德界；左（外）至李学祥界；四、转包期限从2006年5月开始至承包合同有效期（长期性），其中有三台田现在桂方德种下秧苗，收后归甲方所有。协议签订后，被告对该田管理使用至今，期间被告未经原告同意在转包田里建盖简易房屋、部分建设水泥地板、经营砖厂，至2016年3月3日，经镇沅县国土资源局田坝管理资源所核实，被告杨丕荣已将转包田恢复至可以耕种状态。现原告以被告将转包田用于非农建设，擅自改变土地用途为由，向本院提起诉讼，请求1、依法判令终止原告与被告签订的承包地转让协议；2、判令被告停止侵害、返还承包地并恢复原状；3、由被告赔偿原告差旅费9600.00元、食宿费18000.00元、误工费6800.00元。 本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。但土地承包经营权的流转应当遵守平等协商、自愿、有偿，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，受让方须有农业经营能力等原则。原告叶金明及被告杨丕荣经协商，双方签订田地转包《协议》，该协议系双方平等协商达成的协议，合法有效，双方应当按照协议约定履行各自的权利义务。作为原告叶金明，将其承包的土地交付给被告杨丕荣使用，而被告杨丕荣将转包费支付原告叶金明。虽双方签订的《协议》未约定被告使用土地具体情况，但被告杨丕荣应当维持土地的农业用途，不得将土地用于非农建设，应当依法保护和合理利用土地，不得对土地造成永久性损害。被告在经营管理土地期间，在转包田里建盖简易房屋、部分建设水泥地板、经营砖厂，违反了法律原则性的规定，但至2016年3月3日前将转包田恢复至可以耕种状态。而原告叶金明与被告杨丕荣在《协议》中未约定违约责任或解除协议的条件，故被告杨丕荣的该行为不能导致《协议》的解除。双方仍应当按照协议约定各自履行权利义务，故对原告请求终止《协议》的请求本院不予支持。 对于原告的停止侵害、返还承包地并恢复原状的主张，因协议有效，被告不存在侵权行为，双方应继续履行协议，故对该主张本院不予支持。对于原告提出的由被告赔偿其经济损失共计34400.00元的主张，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条、第十五条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告叶金明的诉讼请求。 案件受理费760.00元，减半收取380元，由原告叶金明承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于普洱市中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满之日起二年内向本院申请执行。 审判员  刘成富 二〇一六年四月十一日 书记员  秦泓深