福建省泉州市鲤城区人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0502行初41号原告任某某，男，汉族，1978年2月9日出生，住贵州省仁怀市。委托代理人吴燕、杨海燕，福建华忠盛律师事务所律师。被告南安市市场监督管理局，住所地福建省南安市。法定代表人陈明新，局长。委托代理人傅少龙，南安市场监督管理局政策法规科科长。委托代理人江金民，南安市场监督管理局行政审批科副科长。原告任某某不服被告南安市市场监督管理局工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告任某某的委托代理人杨海燕，被告南安市场监督管理局的行政机关首长李坤明及其委托代理人傅少龙、江金民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原南安市工商行政管理局根据原告任某某的公司登记申请和提供的相关材料，经审查核准，于2015年4月28日向原告任某某颁发南安市盛汇旅游用品有公司（下简称盛汇公司）的营业执照，原告任某某任该公司的法定代表人。原告任某某诉称，2015年5月份，原告在上班期间有多名工人向其讨要工资，经向被告查询，原告于2015年4月28日授权案外人李某某在被告处登记申请设立公司。但原告从未授权委托李某某申请公司登记，也从未在盛汇公司从事过相关管理活动并受益。原告身份证信息被他人盗用，冒充原告在《公司登记（备案）申请书》、《法人代表信息》、《市场主体信息公示联络员备案表》、《市场主体工商登记告知承诺书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东决定》、《租赁合同》、《住所（经营场所）使用证明》、《企业名称预先核准申请书》、《（同意使用）承诺书》、《公司章程》等文件上签名，在原告毫不知情的情况下设立公司并将原告登记为公司法人，严重侵犯了原告的合法权益。原告认为，根据《公司法》第198条的规定，“采用其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记”的行为，属于无效法律行为。根据《行政许可法》第六十九条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。申请人李某某在未取得原告授权的情况下，冒用原告身份证信息，采用欺诈手段取得工商登记，属于规定可以撤销行政许可的行为。为此，原告提起诉讼，请求判决：1、撤销被告作出的南安市盛汇旅游用品有限公司工商登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。在案件审理过程中，原告以盛汇公司已被注销为由，申请变更诉讼请求第一项为“确认被告作出的南安市盛汇旅游用品有限公司设立登记的具体行政行为违法”。原告向本院提交下列证据：1、原告的身份证，证明原告的主体资格；2、报警回执，证明原告因身份证被冒用注册公司导致被工人追讨薪资而遭受困扰报警的事实；3、遗失声明，证明原告身份证被冒用后采取补救措施的事实；4、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、市场主体信息公示联络员备案表、市场主体工商登记告知承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定、租赁合同、企业名称预先核准申请书、（同意使用）承诺书、营业执照、公司章程，证明原告身份证被冒用于被告处申请公司登记并注册成为盛汇公司法定代表人的事实；5、司法鉴定书，证明工商行政管理处关于盛汇公司登记注册所填写的相关材料及签名并非原告本人出具。被告南安市市场监督管理局辩称，原告所申请的盛汇公司设立登记行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当，请求依法予以维持。申请盛汇公司设立登记是原告真实的意思表示，原告提起的诉讼已超过法定起诉期限，请求法院予以驳回。被告南安市市场监督管理局向本院提交了下列证据、依据：1、公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定、章程、股东身份证复印件、租赁合同、住所使用证明、企业地址方位概略图、企业名称预先核准材料、市场主体工商信息公示联络员备案表、市场主体工商登记告知承诺书、内资公司设立登记审核材料，证明原告申请涉案企业设立登记，经审查符合登记条件，经依法审批设立登记的相关实施情况；2、市场主体增（补、减）营业执照申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、刊登营业执照遗失并声明作废公告的报纸报样、证照增／补／换发审批材料，证明原告申请营业执照遗失补照的事实；申请盛汇公司设立登记是原告真实的意思表示；原告自2015年5月20日起，已经知道或者应当知道盛汇公司设立登记的行为，原告提起的诉讼已超过六个月起诉期限；3、公司注销登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、清算报告、确认清算报告的股东决定、注销公告报样、备案通知书、营业执照、注销登记审核材料，证明盛汇公司已注销，市场主体资格终止；盛汇公司设立登记的具体行政行为已经不具有可撤销的标的；4、《公司法》、《行政许可法》、《企业登记程序规定》、《公司登记管理条例》、国家工商总局《关于印发﹤内资企业登记提交材料规范﹥和﹤内资企业登记文书规范﹥的通知》（工商企字（2014）29号），证明被告对涉案公司登记的权力来源及法律适用。原告对被告提供的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性有异议，因该组证据中的文件签名均不是原告的亲自签名，有司法鉴定为依据；对证据2的真实性、合法性无异议，但对证明对象有异议，认为原告没有超过起诉期限；对证据3的真实性、合法性无异议，原告现已将诉讼请求变更为确认行政登记行为违法；对被告提供的法律依据的真实性、合法性和关联性无异议，但认为原告的起诉没有超过起诉期限。被告对原告的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为该证据无法证明被告于2015年4月作出的行政登记行为违法；对证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为盛汇公司设立在先，原告的遗失声明在后，该证据无法证明被告作出的行政行为违法；对证据4的真实性无异议，但认为该证据无法证明原告的身份证明被冒用，无法证明被告的行政行为违法；对证据5的真实性没有异议，但认为该司法鉴定书是原告单方委托并出具的，其法律效力不足。对于原、被告提供的证据，经庭审举证、认证、质证后，本院分析认定如下：原、被告双方对对方提供的证据的真实性均不持异议，故本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认。经审理查明，2015年4月28日，案外人李某某持原告任某某的身份证复印件、授权委托书等相关材料向原南安市工商行政管理局申请设立登记盛汇公司，原告任某某为该公司的法定代表人。原南安市工商行政管理局经审查核准，于当日将盛汇公司的营业执照颁发给案外人李某某。2015年5月16日，原告任某某在泉州市晚报上刊登遗失身份证的声明。2015年5月16日和5月17日，盛汇公司分别在泉州晚报上刊登遗失营业执照和公章的声明。2015年5月20日，原告任某某向原南安市工商行政管理局申请盛汇公司营业执照遗失补照。2015年9月22日，盛汇公司委托李某某向原南安市工商行政管理局申请注销登记，并提交提交了相关的申请材料，原告任某某在注销登记申请材料上签名捺印。原南安市工商行政管理局经审查认为提交材料齐全，符合法定形式，于当日予以办理注销登记。后原告认为其身份信息被盗用，在其不知情的情况下设立了盛汇公司并被登记为盛汇公司的法定代表人，遂向本院提起诉讼。另查明，现原南安市工商行政管理局因机构改革其工商行政管理职能由被告南安市市场监督管理局承受。本院认为，本案的争执焦点为：一、原告的起诉是否超过法定起诉期限；二、被告南安市市场监督管理局的工商行政登记行为是否事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。关于争执焦点一：被告主张原告在2015年5月20日办理盛汇公司营业执照补照时就应知道盛汇公司的登记行为，现原告的起诉已超过六个月的法定起诉期限，其起诉应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案所涉工商行政登记行为系2015年4月28日作出的，而原告于2016年2月4日向本院提起诉讼，并未超过行政行为作出之日起五年的期限；且被告在作出工商行政登记行为时未告知原告其享有的诉讼权利。因此，本院认为，原告的起诉并未超过起诉期限，被告的该项主张本院不予支持。关于争执焦点二：行政机关作出行政行为，应当做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告主张其身份证遗失，身份信息被冒用，其从未授权委托李某某申请公司登记，也未在盛汇公司从事过相关管理活动并受益，被告的工商行政登记行为应予以确认违法。虽2015年4月28日盛汇公司申请工商行政登记时，相关的申请材料上有关“任某某”的签字非其本人所签，但原告在2015年5月20日向被告申请营业执照补照，并亲自到被告处办理相关手续；2015年9月22日，盛汇公司申请注销登记时，亦是委托李某某办理，原告任某某作为盛汇公司的法定代表人在注销登记的申请材料上签名捺印。因此，本院认为，虽盛汇公司设立办理工商登记的材料上“任某某”的签字非原告本人所签，但原告在其后的营业执照补照及注销登记过程中，均亲自办理并在相关材料上签字，原告以自己的后续实际行为对其之前的“委托”行为进行了“追认”，故可以推定原告对申请盛汇公司的设立登记行为予以认可；虽然被告在公司设立登记审核时未对申请材料上“任某某”的签字的真实性进行核实，明显存在瑕疵，但该瑕疵对被告为盛汇公司的工商设立登记行为的合法性未产生实质影响。因此，原告的该项主张本院不予支持。综上，被告南安市市场监督管理局对盛汇公司设立登记行为已尽合理的审查义务。原告的诉讼请求，缺乏依据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告任某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告任某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长  郑立群审 判 员  杨 芳人民陪审员  李明夏二〇一六年四月十八日书 记 员  陈 曦本判决书引用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。