湖南省浏阳市人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0181行初12号原告蔡祥忠，男，1962年1月21日出生，汉族，农民，住浏阳市。委托代理人蔡美春（系蔡祥忠之妹），女，1974年2月10日出生，汉族，农民，住浏阳市。被告浏阳市国土资源局，住所地浏阳市白沙路27号。法定代表人王英定，局长。委托代理人袁持锋，男，1983年6月7日出生，汉族，居民，系浏阳市国土资源局政策法规科科长，住浏阳市。委托代理人周建辉，男，1976年8月15日出生，汉族，居民，系浏阳市国土资源局法律顾问，住浏阳市。被告浏阳市人民政府，住所地浏阳市行政中心一栋。法定代表人余勋伟，市长。委托代理人何生军，男，1983年5月29日出生，汉族，居民，系浏阳市政府法制办复议应诉科副科长，住长沙市。原告蔡祥忠不服被告浏阳市国土资源局行政处罚决定及被告浏阳市人民政府行政复议决定一案，于2016年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月21日立案后，于2016年1月22日向被告浏阳市国土资源局、浏阳市人民政府送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月8日公开开庭审理了本案。原告蔡祥忠及其委托代理人蔡美春，被告浏阳市国土资源局的委托代理人袁持锋、周建辉，被告浏阳市人民政府的委托代理人何生军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浏阳市国土资源局于2015年8月21日作出浏国土资罚字[2015]434号《行政处罚决定书》，限蔡祥忠在接到处罚决定书之日起十五日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。蔡祥忠不服，向被告浏阳市人民政府申请行政复议，被告浏阳市人民政府于2016年1月7日作出浏行复决[2016]1号《行政复议决定书》，维持了被告浏阳市国土资源局作出的《行政处罚决定书》。原告蔡祥忠诉称，蔡祥忠建猪舍政府是支持的，有政府部门的繁猪直补，按月打到蔡祥忠的存折上。且高坪镇先后建了很多同样的猪舍，都没有办手续，为什么只拆除蔡祥忠的猪舍。且在浏阳市国土资源局下达行政处罚告知书时，蔡祥忠并没有放弃陈述和申辩权。故请求人民法院判决撤销浏阳市国土资源局作出的浏国土资罚字[2015]434号《行政处罚决定书》和浏阳市人民政府作出的浏行复决[2016]1号《行政复议决定书》；请求追究认为蔡祥忠违法建猪舍的责任人承担误工费和建猪舍的损失共计10万元；本案诉讼费由浏阳市国土资源局、浏阳市人民政府负担。原告蔡祥忠向本院提交了以下证据、依据：1、关于限期拆除生猪养殖场的通知书，2、申请，3、信访事项复查申请书，4、浏行复决[2016]1号《行政复议决定书》，5、行政复议案件延期审理通知书，6、行政复议申请书，7、浏国土资罚字[2015]434号《行政处罚决定书》，8、市领导信访接待日登记表，9、高坪镇人民政府关于蔡祥忠信访事项的答复意见书，10、信访事项复查申请告知书，11、不予受理的法律政策依据，12、收信访事项复查材料笔录，13、长沙市人大常委会信访办公室来访接待介绍信，14、直补存折，15、垫料回收协议书，16、浏阳市领导接待日表，17、行政复议须知，18、来访登记表，证据1至18证明蔡祥忠一直没有放弃陈述及申辩的权利，繁猪直补是政府重点扶持农业的证据，直补钱也是政府给蔡祥忠2009年建猪舍的钱，2009年以后每年都补了养猪的钱；19、浏阳市高坪镇“三边”区域生猪养殖污染重点整治对象明细表，证明蔡祥忠养猪场在2012年制作该表时就已经没有养猪了，不可能污染环境；20、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。证明蔡祥忠建猪舍已有六年，即使违法也不能处罚，何况是没有违法，不是新建的猪舍，更何况当时新建时国土所说不要办手续；21、《中华人民共和国土地管理法》第七十条、第八十四条，22、《行政机关公务员处分条例》第二十条第一款、第四款，第四十一条，23、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条，依据21至23证明蔡祥忠一直在维权，信访部门行政不作为。被告浏阳市国土资源局辩称，蔡祥忠于2009年未经依法批准擅自占用浏阳市高坪镇石湾村蔡家组集体土地281平方米建养猪场，而且该用地不符合高坪镇（2006—2020年）土地利用总体规划，且蔡祥忠自2009年非法占用土地之日起至作出行政处罚决定书之日，其非法占地行为一直处于继续状态，对其行为进行处罚认定事实清楚。浏阳市国土资源局在作出行政处罚决定之前对蔡祥忠的非法占地行为进行了调查，并对其进行了询问，对非法占用土地的现场进行了勘测并制作了勘测笔录，蔡祥忠在询问笔录和现场勘测笔录上签字，对违法占用土地建养猪场的事实予以确认，之后对其下达了行政处罚决定告知书，告知了对其进行行政处罚的事实、理由和适用的法律，同时告知了其所享有陈述、申辩和要求听证的权利。蔡祥忠在法定期限内没有陈述、申辩和要求听证，之后浏阳市国土资源局才作出行政处罚决定。蔡祥忠的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，且非法占用土地行为一直处于继续状态，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定未超过时效，应当处罚。据此，浏阳市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定对蔡祥忠作出了本案的行政处罚决定。综上，请求人民法院依法驳回蔡祥忠的诉讼请求。被告浏阳市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据:1、浏国土资罚字[2015]434号《行政处罚决定书》及送达回证，2、立案呈批表、违法案件会审记录，3、行政处罚告知书及送达回证，4、对蔡祥忠、黎茂祥的询问笔录，5、现场勘测笔录，证据1至5证明处罚的事实清楚、程序合法；6、高坪镇（2006-2020年）土地利用总体规划图，7、蔡祥忠所建养猪场现场照片，证据6、7证明蔡祥忠所建养猪场非法占用土地的事实；8、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条、第七十六条，9、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，依据8、9证明浏阳市国土资源局作出处罚的依据正确。被告浏阳市人民政府辩称，浏阳市人民政府在受理蔡祥忠的行政复议申请后，向浏阳市国土资源局送达行政复议答辩通知书，按照书面审理的原则，依据申请书和证据材料、答辩及证据、依据材料于2016年1月7日作出行政复议决定书，并于2016年1月11日送达决定书，其程序合法。2009年，蔡祥忠在未经国土部门批准的情况下，通过自留地与本组五保户蔡辉只置换其祖屋地基建成土砖结构水泥砖猪舍280.8平方米，且该猪舍不符合浏阳市高坪镇（2006-2020年）土地利用总体规划。2015年2月15日，浏阳市国土资源局通过调查取证后向蔡祥忠下达了《行政处罚告知书》，同年8月21日，作出《行政处罚决定书》，蔡祥忠不服，于2015年10月15日向浏阳市人民政府申请行政复议。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，认定蔡祥忠未经国土部门批准，擅自搭建地上建筑物，属非法占用土地行为。浏阳市国土资源局作出的行政处罚决定书事实清楚、证据充分。综上，请求人民法院依法驳回蔡祥忠的诉讼请求。被告浏阳市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明浏阳市人民政府于2015年10月15日收到蔡祥忠复议申请，当天立案受理；2、行政复议案件受理通知书、答辩通知书，证明2015年10月19日，依法向浏阳市国土资源局送达答辩通知书，同年10月20日依法向蔡祥忠发出受理通知书；3、行政复议案件延期审理通知书，证明本案因案情复杂延期30日；4、浏行复决[2016]1号《行政复议决定书》，证明在法定时间内作出复议决定，程序合法、适用法律正确；5、送达回证，证明在法定时间内作出复议决定，送达有效、程序合法；6、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条，证明在法定期限内依法作出行政复议决定。经庭审质证，蔡祥忠对浏阳市国土资源局提交的证据、依据质证意见是：对证据1没有异议；对证据2有异议，立案呈批表上案由是非法占用土地，在高坪镇大概有4000个猪舍没有办理用地手续，蔡祥忠的猪舍是政府的扶植企业，政府支持农村经济不需要办用地手续；对证据3有异议，行政处罚告知书蔡祥忠没有签字，对内容也不予认可；对证据4有异议，这两份笔录都是打印的，要求提交手写的笔录；对证据5、6、7有异议，没有进行公布，且规划图与实际地理情况不符；对依据8、9有异议，适用错误。蔡祥忠对浏阳市人民政府提交的证据、依据质证意见是：浏阳市人民政府是在法定期限内作出的行政复议，但政府认为案情复杂，而浏阳市国土资源局没有提交新的证据，不存在案情复杂需要延期的情形。浏阳市国土资源局对蔡祥忠提交的证据、依据质证意见是：对证据、依据的关联性有异议，均不能达到蔡祥忠的证明目的。浏阳市国土资源局对浏阳市人民政府提交的证据、依据均没有异议。浏阳市人民政府对蔡祥忠提交的证据、依据质证意见与浏阳市国土资源局的质证意见一致。浏阳市人民政府对浏阳市国土资源局提交的证据、依据均没有异议。本院对上述证据认证如下：蔡祥忠提交的证据、依据能够证明蔡祥忠复议、上访的事实，但对其证明目的不予采信。浏阳市国土资源局提交的证据1证明作出行政处罚决定的内容及送达事实，予以采信；证据2证明浏阳市国土资源局处理本案程序合法，予以采信；证据3至7是浏阳市国土资源局对蔡祥忠非法占用土地案件立案后，为查明案件事实，进行调查，现场勘测，证明了蔡祥忠占用土地范围、面积、用途等，予以采信;依据8、9是作出处罚的依据，予以采信。浏阳市人民政府提交的证据、依据均予以采信，证明复议机关作出的复议决定程序合法。经审理查明，蔡祥忠于2009年在未取得用地手续的情况下，擅自占用浏阳市高坪镇石湾村蔡家组集体土地（宅基地）281平方米建养猪场用房，目前已建设完成。该宗用地不符合高坪镇（2006-2020年）土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条之规定，属非法占用土地行为。浏阳市国土资源局向蔡祥忠送达了《行政处罚告知书》，蔡祥忠未在法定期限内陈述、申辩和听证。浏阳市国土资源局依据《土地违法案件查处办法》规定，经过领导集体讨论决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出了浏国土资罚字[2015]434号《行政处罚决定书》，限蔡祥忠在接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。并依法进行了送达。蔡祥忠不服，向浏阳市人民政府申请行政复议，浏阳市人民政府于2016年1月7日作出浏行复决[2016]1号《行政复议决定书》，维持了浏阳市国土资源局作出的《行政处罚决定书》。蔡祥忠仍不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定，“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”。《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三条规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门按照职责权限，统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。其他有关行政主管部门按照各自职责，协同土地行政主管部门做好土地管理工作”。依据上述规定，浏阳市国土资源局对蔡祥忠非法占用土地行为作出的行政处罚决定，是其履行法定职权和职责的行为。一、浏阳市国土资源局在经实地巡查，对蔡祥忠非法占用土地建养猪场行为，予以立案受理。经询问、调查、取证，制作现场勘测笔录，核实非法占用土地的面积后，遂向蔡祥忠送达行政处罚告知书，经浏阳市国土资源局领导集体讨论决定，作出的浏国土资罚字[2015]434号《行政处罚决定书》程序合法；二、蔡祥忠占用土地建养猪场，并未经过依法批准办理用地手续，且该宗土地不符合高坪镇（2006-2020年）土地利用总体规划。浏阳市国土资源局作出的浏国土资罚字[2015]434号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分；三、浏阳市国土资源局根据蔡祥忠非法占用土地的事实，认定其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条之规定，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对蔡祥忠作出浏国土资罚字[2015]434号《行政处罚决定书》适用的法律、法规正确；四、蔡祥忠的非法占用土地行为因一直处于继续状态，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定以及最高人民法院行政审判庭（1997）法行字第26号的答复，行政处罚追诉时效，从违法行为终了之日起计算，蔡祥忠称在二年内未被发现，不应再给予其行政处罚的理由不能成立，本院不予支持。蔡祥忠提出请求追究认为蔡祥忠违法建猪舍的责任人承担误工费和建猪舍的损失共计10万元，因浏阳市国土资源局作出的《行政处罚决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对蔡祥忠请求撤销《行政处罚决定书》及赔偿的诉讼请求，本院不予支持；五、蔡祥忠提出复议机关在作出复议决定时，延长审理期限没有法律依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，复议机关对于情况复杂的案件，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。故浏阳市人民政府复议程序合法，复议结果正确。蔡祥忠请求撤销行政复议决定的诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡祥忠的诉讼请求。本案受理费50元，由原告蔡祥忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  魏晓玲审 判 员  李治平人民陪审员  刘良勇二〇一六年四月十二日书 记 员  黎 萍附：本判决适用的相关法律依据：1、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。