浙江省建德市人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0182行初00001号原告任文兵。被告建德市公安局。法定代表人汤文全。委托代理人（特别授权代理）黄献军。被告杭州市公安局。法定代表人叶寒冰。委托代理人（特别授权代理）吕信。原告任文兵不服被告建德市公安局作出的建公（刑）行罚决字（2015）10870号《行政处罚决定书》（以下简称10870号处罚决定）及被告杭州市公安局作出的杭公复（2015）第283号《行政复议决定书》（以下简称283号复议决定），于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月11日立案后，于同年1月15日向被告建德市公安局、杭州市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理了本案。原告任文兵，被告建德市公安局的法定代表人汤文全及委托代理人黄献军，被告杭州市公安局的委托代理人吕信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告建德市公安局于2015年11月25日作出10870号处罚决定，查明：2015年11月25日10时30分许，任文兵携带一把刀具到建德市长途车站新安江客运中心购买车票乘车，在客运中心候车大厅安检口进行安检时，刀具被安检员发现。经建德市公安局鉴定，任文兵持有的刀具属于管制刀具范畴。根据《治安管理处罚法》第32条第2款、第11条第1款的规定，决定给予任文兵行政拘留5日并处罚款200元的处罚，并收缴刀具一把。被告杭州市公安局于2015年12月24日作出283号复议决定，根据《行政复议法》第28条第1款第（1）项的规定，维持10870号处罚决定。原告诉称，2015年11月25日10时30分许，原告携老婆坐车回家看望因心硬住院的岳父，在建德长途车站过安检时，安检员询问原告是否带有刀具，原告承认并将刀具交给了安检员，期间原告并未进入候车大厅。随后，安检员查看了刀具并告知值班民警，民警将原告强制关押到候车大厅外边的小房间里进行审问、拍照，并通知城南派出所。约半小时后，城南派出所民警将原告强行押到派出所拘留、查问。原告认为，第一、上述过程有视频为证，被告所作答复与事实不符。第二、派出所及车站民警对原告实施强制逮捕、拘留，原告未收到“传票”或口头传唤。第三、根据《治安管理处罚法》第92条的规定，限制人身自由的时间应当折抵，而原告被执行拘留时并未折抵。第四、原告一直配合民警执法，之前并无违法经历，建德市公安局作出10870号处罚决定过重，且原告岳父在当日经抢救无效死亡，致使原告未能尽孝。综上，请求判决：1.撤销被告建德市公安局作出的10870号处罚决定及被告杭州市公安局作出的283号复议决定；2.被告建德市公安局、杭州市公安局赔偿原告853.98元（关押6天，142.33元／天）；3.被告建德市公安局、杭州市公安局赔偿原告名誉损失、身心伤害费用20000元。原告向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书，证明建德市公安局对原告作出了行政处罚。2.受理通知书，证明杭州市公安局受理了原告的行政复议申请。3.行政复议决定书，证明杭州市公安局维持建德市公安局作出的10870号处罚决定。4.解除拘留证明书，证明原告自2015年12月31日至2016年1月5日被执行拘留5天。5.证明书、6.居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证，证据5、6证明原告岳父去世的情况。7.身份证复印件，证明原告身份情况。被告建德市公安局辩称，一、2015年11月25日10时30分许，原告携带一把刀具到建德市长途车站新安江客运中心购买车票乘车，在候车大厅安检口安检时，刀具被安检员发现。经建德市公安局鉴定，原告持有的刀具属于管制刀具，建德市公安局根据《治安管理处罚法》第32条第2款、第11条第1款的规定，给予原告行政拘留5日并处罚款200元，并对刀具予以收缴。同日，建德市公安局将法律文书送达原告，并根据其申请作出暂缓拘留的决定。2015年12月31日，原告主动到建德市拘留所执行拘留。以上事实有原告的陈述与申辩、证人证言、管制刀具认定书等证据为证。二、建德市公安局接到报案后，依法履行了受案、调查、告知、决定、送达、执行等程序，程序合法。三、建德市公安局对原告传唤的时间未超过24小时，也未对其实施逮捕，原告要求国家赔偿没有事实和法律依据。另外，建德市公安局在了解到原告岳父病情严重，从人文关怀出发，对其暂缓执行拘留，程序符合法律规定。综上，建德市公安局作出10870号处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告建德市公安局向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书，证明被告作出的行政行为。2.收缴物品清单，证明管制刀具被收缴情况。3.送达回执，证明文书送达情况。4.暂缓执行行政拘留决定书，证明建德市公安局决定对原告暂缓执行拘留。5.收取保证金通知书及收取保证金回执，证明建德市公安局收取保证金的情况。6.退还保证金通知书及退还保证金回执，证明建德市公安局将保证金退还给原告。7.执行回执，证明原告已被执行拘留。8.行政处罚审批表，证明建德市公安局经过审批拟对原告作出行政处罚。9.受案登记表及受案回执，证明建德市公安局受案的过程。10.行政处罚告知笔录，证明建德市公安局作出处罚前履行了告知义务。11.到案经过，证明原告携带管制刀具被建德市公安局查获的经过。12.行政权利义务告知书、任文兵的询问笔录及身份证明，证明建德市公安局在受案前履行了告知义务，原告存在违法事实及身份情况。13.行政权利义务告知书、解梅城的询问笔录及身份证明，证明原告实施违法行为的事实。14.接受证据清单及刀具照片，证明建德市公安局查获原告刀具的情况。15.接受证据清单、暂缓行政拘留申请及行政复议申请书，证明建德市公安局接受刀具及原告申请暂缓执行行政拘留和提出行政复议申请。16.管制刀具认定委托书、疑似管制刀具照片及管制刀具认定书，证明原告携带的匕首为国家规定的管制刀具范围。17.收缴清单，证明原告携带的刀具被依法收缴。18.鉴定意见通知书，证明建德市公安局将管制刀具认定书送达原告。19.电话查询记录，证明原告之前无违法经历。20.情况说明，证明本案案情。21.饮食和必要休息权利确认书，证明建德市公安局在询问时充分保障了原告饮食和必要休息。被告杭州市公安局辩称，一、2015年11月25日上午，原告携带一把刀具到建德市长途车站新安江客运中心乘车，在候车大厅安检口接受安检时，刀具被安检员发现并报警。接到报警后，建德市公安局于当日受案进行调查，并将原告传唤到公安机关进行询问。经建德市公安局鉴定，原告携带的刀具系匕首，属管制刀具范畴。原告携带管制刀具进入公共场所违法，建德市公安局依据《治安管理处罚法》第32条第2款、第11条第1款的规定，作出10870号处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，办案程序合法，适用法律正确，决定内容适当。二、杭州市公安局于2015年12月7日收到原告提出的行政复议申请，当日予以受理并通知建德市公安局提交书面答复及相关证据、依据。2015年12月24日，杭州市公安局作出283号复议决定，于同年12月28日以挂号信的方式邮寄送达原告，复议程序合法。综上，283号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告杭州市公安局向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、行政处罚决定书、原告身份证明、原告向杭州市公安局邮寄复议材料的信封，证明原告不服10870号处罚决定向杭州市公安局申请行政复议，其申请材料符合法律规定。2.受理通知书，证明杭州市公安局在法定期限内受理了原告的行政复议申请。3.提交行政复议答复通知书，证明杭州市公安局依法通知建德市公安局提出书面答复、提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.行政复议答复书，证明建德市公安局提交了书面答复。5.行政复议决定书及审批表，证明杭州市公安局依法作出行政复议决定并经负责人审批。6.送达回执，证明杭州市公安局在法定期限内将复议决定书邮寄送达原告。经庭审质证，原告对被告建德市公安局、杭州市公安局提交的证据均无异议。被告建德市公安局对原告提供的证据1-4没有异议；对证据5的关联性有异议；对证据6、7未发表质证意见。被告杭州市公安局对原告提供的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4，被告建德市公安局、杭州市公安局均无异议，符合证据要求，能够证明待证事实，本院予以采信；证据5、6，与本案被诉行政行为是否合法不具有直接关联性，本院不予采信；证据7，能够证明原告身份情况，本院予以采信。被告建德市公安局、杭州市公安局提供的证据，原告均无异议，符合证据要求，能够证明待证事实，本院予以采信。经审理查明，2015年11月25日10时30分许，原告任文兵携带一把刀具到建德市长途车站新安江客运中心乘车，在候车大厅安检口接受安检时，安检人员解梅城发现原告包里藏有一把刀具并报警。建德市公安局于当日受案，对原告进行了口头传唤。经建德市公安局鉴定，原告持有的刀具系匕首，属国家规定的管制器具。建德市公安局经过调查后告知原告拟作出处罚的事实、理由、依据及享有陈述和申辩的权利，根据《治安管理处罚法》第十一条第一款、第三十二条第二款的规定，作出10870号处罚决定，给予原告行政拘留5日并处罚款200元，并收缴刀具一把的处罚。同日，建德市公安局依原告申请，作出建公（刑）缓拘决字（2015）10002号《暂缓执行行政拘留决定书》，并将上述文书送达原告。原告于2015年12月31日至2016年1月5日到建德市拘留所执行5日拘留。原告不服，向杭州市公安局申请行政复议。杭州市公安局于2015年12月7日收到原告的复议申请，于同日予以受理，并通知建德市公安局提交书面答复及相关证据、依据。2015年12月24日，杭州市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出283号复议决定，维持10870号处罚决定，并将法律文书送达原告。原告仍不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。据此，对于治安案件的管辖，法律已授权公安部作出规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外。据此，被告建德市公安局作为违法行为发生地的公安机关，具有作出10870号处罚决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十二条第二款规定，非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。第十一条第一款规定，办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。本案中，原告任文兵携带匕首到建德市长途车站新安江客运中心乘车，在候车大厅安检口接受安检时被安检人员发现，上述事实由建德市公安局提供的证据为证，其行为已构成非法携带国家规定的管制器具进入公共场所，建德市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款、第三十二条第二款的规定，作出10870号处罚决定具有事实和法律依据。原告提出候车大厅安检口并非公共场所，其系主动投案，缺乏依据，本院不予采纳。建德市公安局受案后，履行了传唤、调查、告知、决定、送达等程序，程序合法。原告提出其被强制拘留、逮捕，建德市公安局传唤程序违法，但未提供相应证据予以证明，本院不予采纳。被告杭州市公安局在受理复议申请后，履行了通知、决定、送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告建德市公安局、杭州市公安局并未存在侵犯原告合法权益的情形，原告要求赔偿缺乏依据，本院不予支持。综上，原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告任文兵的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告任文兵负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户银行：工商银行湖滨分理处，户名浙江省杭州市中级人民法院，帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张 振审 判 员  刘 军代理审判员  张文祥二〇一六年四月二十八日书 记 员  朱秋燕