内蒙古自治区克什克腾旗人民法院民 事 判 决 书（2015）克民初字第4994号原告王秀军承包经营户。代表人王秀军，男，1964年1月27日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。委托代理人孙福君，内蒙古盛兴律师事务所律师。被告姜国臣，男，1963年3月18日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。原告王秀军承包经营户与被告姜国臣土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年11月17日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王秀军承包经营户代表人王秀军及其委托代理人孙福君到庭参加诉讼、被告姜国臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王秀军承包经营户诉称，1998年3月10日，原告参与当地二轮土地承包，依法取得家庭承包耕地33.5亩。在2000年秋，原告举家搬迁到外地务工，将家庭承包的耕地33.5亩转包给被告经营。后将33.5土地的其中6.8亩交给原告王秀军母亲耕种经营。近年来，国家和政府出台了一系列的惠农政策，原告准备返乡自己经营家庭承包的上述耕地。为此，诉至人民法院，请求被告依法返还原告家庭承包耕地26.7亩，并承担本案的诉讼费用。原告为证明自己陈述的事实和主张，向本院提交了如下证据：证据1、《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》1份（合同编号为60226号），复印件共计5页，证明原告承包经营户在1998年3月10日在二轮土地承包时取得了4人的承包耕地33.5亩，合同中标注着承包土地的等级亩数及详细地块。证据2、克什克腾旗芝瑞镇富盛永村民委员会出具的证明1份，证明王秀军于1998年二轮土地承包时取得承包土地26.7亩，王秀军由于外出务工，于2000年将其享有承包经营权的承包土地26.7亩无偿转包给被告姜国臣。被告姜国臣对原告王秀军承包户经营户提交的证据质证认为：1、对原告提交的证据1无异议。2、认为原告提交的证据2不真实，该证据只有村委会的盖章，没有署名。被告姜国臣辩称，2000年秋，原告找到被告说自己准备举家搬迁到外地务工，不再种地了，不过被告把自己三间房买下，原告愿意将自己承包的水泉梁村26.7亩土地以顶户形式转让给被告耕种，被告买下了原告的三间房子，原告将26.7亩土地转让给被告耕种。具体地块如下：东台子7.5亩，河东6.4亩，石家河湾1.6亩，下园子4.8亩，下大地一类地3.2亩，下大地二类地3.2亩，总计26.7亩。被告将房子及牛卖掉，凑够15000元交给原告，在交转包费时，原告将《土地承包合同》及《土地经营权证》交给了被告，双方签订协议，各执一份。2001年4月份，被告准备种地时，水泉梁村委会通知被告，原告尾欠水泉梁村各种税费750元人民币，如果被告耕种这份土地必须经原告申请村委会同意，还清原告尾欠款，被告才能耕种这份土地。2001年4月中旬，经原、被告及村委会三方协议，原告把这份土地转让给被告耕种，被告必须还清原告尾欠村委会的各项税费，承担各项义务工等任务，如果被告不履行以上协议，村委会有权收回这份土地。2002年末，被告还清原告尾欠水泉梁村各种税费750元。2001年被告依法与水泉梁村重新确立了这份土地承包经营关系和承包经营权。这份土地已经与原告没有任何关系，原告没有权利要回这份土地。2015年11月4日，原告故意向人民法院隐瞒事实，将被告诉诸法院，给被告造成直接经济损失9000元人民币，使被告耽误120个工作日，被告要求原告给被告造成的经济损失进行赔偿。原告1998年承包这份土地经营到2000年，经营3年尾欠村委会各种税费750元，全部由被告偿还，原告至2015年共领取土地各项补助计8000元，被告要求原告返还。被告姜国臣为证明所陈述的事实和辩解理由，向本院提交如下证据：证据1、《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》1份（合同编号为60226号），复印件共计5页，土地经营权证1份（复印件），证明被告向原告交付承包费时原告将上述证据原件交付给被告。证据2、土地承包合同协议书1份，证明被告与原告签订转包协议书，并对转包土地事宜进行约定，且此合同一式两份，原告手中持有一份。证据3、原水泉梁村委会主任庞青玉于2016年1月12日出具的证明1份，证明2001年4月份，原土地承包户王秀军因举家搬迁，到外地务工，无力经营所承包的水泉梁村白营子组26.7亩土地，经承包户王秀军、第三方姜国臣口头申请，村委会同意王秀军把这份土地转让给姜国臣耕种。姜国臣必须青偿王秀军在2001年以前的所有尾欠的税费，承担2001年以后这份土地的税费。如姜国臣不按上述协议履行，村委会有权收回土地。证据4、原水泉梁村委会主任许全于2016年1月16日出具的证明1份，证明2001年4月份，原土地承包户王秀军因举家搬迁，无力经营所承包地26.7亩，经王秀军、姜国臣口头申请，村委会同意王秀军把这份土地转让给姜国臣耕种。姜国臣必须青偿王秀军在2001年以前的所有尾欠的税费，承担2001年以后这份土地的税费。如姜国臣不按上述协议履行，村委会有权收回土地。证据5、原水泉梁村委会主管会计范金库出具的证明1份，证明2001年4月份，原土地承包户王秀军因举家搬迁，外出打工，将土地26.7亩转让姜国臣耕种。两人协议王秀军尾欠原水泉梁村管理费及其他费用总计750元由姜国臣偿还，2002年末尾欠款由姜国臣交青，情况属实。原告王秀军承包经营户对被告姜国臣提交的证据质证认为：1、对被告提交的证据1的真实性无异议，对其所要证明的事实持有异议，当时土地已经转包给被告所及将“两证”交付给被告了，当时并不涉及土地转包费。2、对被告提交的该份协议书持有异议，对真实性有异议，这份协议书已经不是原合同，经被告进行了涂改。首先被告对承包的亩数进行了涂改，协议第三条进行了添加，此合同一式两份是添加的，签订合同时间是添加的，因为笔迹的颜色不同，直观就可以看出。通过被告添加的内容可以证实原告主张的只签订了一份协议，双方并没有约定转包费的事实成立。3、对被告提交的三份(庞青玉、许全、范金库)证言材料的真实性、合法性、关联性均持有异议，因为通过三份证言的字体来看，均出自一人笔记，从字体来看非常相近，按照证据规则的规定，证人应当出庭作证，以证实证言的真伪，所以三份证言不合法。本院对原、被告庭审陈述及所提供证据综合分析认证如下：1、对原告王秀军承包经营户提交的《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》1份（合同编号为60226号），复印件共计5页，证明原告承包经营户在1998年3月10日在二轮土地承包时取得了4人的承包耕地33.5亩，合同中标注着承包土地的等级亩数及详细地块的内容予以采信。2、对原告王秀军承包经营户提交的克什克腾旗芝瑞镇富盛永村民委员会出具的证明1份，证明王秀军于1998年二轮土地承包时取得承包土地26.7亩，王秀军由于外出务工，于2000年将其享有承包经营权的承包土地26.7亩无偿转包给被告姜国臣的内容予以采信。3、对被告姜国臣提交的《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》1份（合同编号为60226号），复印件共计5页，土地经营权证1份（复印件）记载的内容予以采信，对被告姜国臣的证明目的不予认可，因姜国臣无法提交其他证据佐证其为有偿转包原告王秀军承包经营户的土地。4、对被告姜国臣提交的协议书上未改动的条款予以采信，对后添加的“三口人的荒地10亩”、“乙方享受所包土地亩数的国家优惠待遇”、“此合同一式两份”、“2001年2月16日”不予采信，因系被告姜国臣单方添加；对于协议书上未作改动的内容，本院予以采信。5、对被告提交的三份(庞青玉、许全、范金库)书面材料的内容予以采信。经本院审理查明，原告王秀军承包经营户于1998年3月10日依法取得位于克什克腾旗芝瑞镇水泉梁村白营子组四人份家庭承包地33.5亩。2000年秋原告王秀军承包经营户举家搬迁至外地务工，将依法取得承包经营权的耕地26.7亩转包给被告姜国臣经营管理（将地块位于二街地的剩余的6.8亩土地交给原告母亲陈桂兰经营管理），原告王秀军承包经营户与被告姜国臣签订书面土地承包合同一份，双方约定转包期限为2001年至2025年，被告姜国臣承担法律、法规和政策规定的农业税、村提留、乡统筹、义务工等任务。原告王秀军承包经营户同时将自家所有的房屋出售给被告姜国臣，当时涉及原告王秀军承包经营户应承担的承包土地各项税收、各项费用、劳务工、义务工等全部由被告姜国臣承担。被告姜国臣代原告王秀军承包经营户向村委会缴纳所欠费用750元。原告王秀军承包经营户将出售房屋交付给被告姜国臣，将转包土地的承包合同和土地承包经营权证交付给被告姜国臣，被告姜国臣经营转包原告王秀军承包经营户承包土地至今，原告王秀军承包经营户名下所涉土地的各项补贴款一直由原告王秀军承包经营户领取。另查明，被告姜国臣在原户籍所在地克什克腾旗红山子乡福盛号村唐家店组享有四人份的承包耕地60亩。被告姜国臣于2016年1月20日将户口由克什克腾旗红山子乡富盛号村迁入克什克腾旗芝瑞镇富盛永村（原水泉梁村）。本院认为，原告王秀军承包经营户于2000年秋全家外出务工，将自家所有的房屋卖给被告姜国臣，并将土地承包合同所登记全部土地中的26.7亩承包土地交由被告姜国臣进行经营，同时将土地承包合同、土地承包经营权证交付给被告姜国臣，双方在意思表示真实的情况下达成一致协议，并签订书面合同一份。原告王秀军承包经营户在2000年将承包土地转包给被告姜国臣时，当时土地承包经营权的流转大多为零流转价款或者负流转价款（俗称“倒贴皮”、“倒贴水”），原因是当时国家未实行现有的一系列惠农政策，土地承包经营户要承担“三提五统”等各项税费，该土地转包有一定的时代背景，被告姜国臣转包原告王秀军承包经营户的承包土地，所涉及由原告王秀军承包经营户承担的各项税费、劳务工、义务工已经全部承担，后期按照当地政府的统一要求对转包土地进行了相应的治理。现在国家一系列惠农政策进程加快、力度加大，原、被告双方签订协议时的时代背景已经发生重大变化，且被告姜国臣无法举证证明系有偿转包原告方土地，在被告姜国臣在原户籍所在地享有承包耕地的情况下，继续履行原、被告双方的承包协议对原告王秀军承包经营户显失公平，故原告王秀军要求被告姜国臣返还承包耕地的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告姜国臣返还转包原告王秀军承包经营户承包土地26.7亩（合同编号为60226号土地承包合同登记的承包土地中33.5亩中扣除位于二阶地的6.8亩），于本判决生效后七日内给付。案件受理费180元，邮寄费40元，由原告王秀军承包经营户承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  江新龙代理审判员  王 岩人民陪审员  寇艳泽二〇一六年四月十一日书 记 员  田 野