河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行终字第00279号上诉人（原审原告）张跃进。被上诉人（原审被告）河北省行唐县人民政府。住所地：行唐县玉城西大街*号。法定代表人王彦芳，县长。委托代理人花鹏，行唐县国土资源局工作人员。被上诉人（原审第三人）张保证。委托代理人高余良、卢志京，行唐县龙州法律服务所法律工作者。上诉人张跃进因宅基地使用证一案，不服河北省行唐县人民法院（2015）行行初字第00029号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案经河北省高级人民法院批准，延长审理期限3个月，现已审理终结。原审查明，原告张跃进的父母与第三人张保证是邻居，张保证宅院居西，张跃进父母宅院居东，2012年11月20日张保证向行唐县国土资源局提交了土地登记申请，申请将张保证宅院以东未登记部分东西宽3米，南北长21.5米与原错登记部分合并登记。2012年11月24日行唐县国土资源局向第三人作出行政许可补正材料通知书。2013年7月27日第三人提交全部补正申请材料，县国土局当日受理。第三人补正的申请材料包括：张保证身份证、户口本、1988年4月4日张保证县农房建字第100126号宅基地证、1993年县政府为张保证颁发的0l02117号宅基地使用证及该宅基地1992年清理登记表、2012年12月地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、候立东、贾玉军、杨树贞、杨振中、顺城街居委会关于张保证宅基地取得及使用情况的证明、张保证兄弟l981年分家的分契、县自来水公司关于水表占地的证明、2012年12月28日顺城街居委会同意张保证宅基地变更登记的开会记录、公示内容及照片、2013年6月**日顺城街居委会关于公示及处理结果的证明、顺城街居委会、龙州镇政府为张保证宅基地清理（核实）登记审批表。”被告认为上述材料能证明位于龙州镇顺城街社区东至张跃进，南至张兰锁，西至张根印，北至顺民小区，宅基地使用权从1981年至今归张保证使用，期间1988年张保证第100126号、1993年张保证0102117号宅基地使用证登记面积有误，进行更正理由充分，符合登记条件。被告依法进行了更正登记。原告不服，于2014年8月19日向石家庄市政府提出行政复议，石家庄市政府于2014年10月9日作出行政复议决定，维持行唐县政府为第三人颁发的0102117号宅基地使用证.原告遂向本院提起诉讼。请求撤销被告2014年7月25日为第三人颁发的0102117号宅基地使用证，还自己房子西边一半的南北通道。原审认为，被告于2014年7月25日为张保证颁发的0102117号宅基使用权证的具体行政行为，适用法律正确，事实清楚，证据充分，程序合法。对张跃进及其父、母的宅基合法使用权没有侵权。应依法予以维持。原告张跃进主张被告行唐县政府给第三人颁发0102117号宅基地使用证程序违法，但根据被告提供证据及案卷材料，被告的具体行政行为并没有违反法定程序，《河北省土地登记办法》第十七条规定：“申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料（一）土地登记申请书；（二）申请人的身份证明材料；（三）土地权属来源依据、证明等材料，共同使用一宗土地的一并提交共同使用该宗土地的合同或者其他材料；（四）符合国家有关技术规程要求的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物的权属证明；（六）法律、法规规定的完税或者减免税凭证；（七）法律、法规、规章规定的其他材料。”第十八条规定：“前条第四项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托具备相应资质的专业技术单位经地籍调查获得。在进行地籍调查时当事人和相邻利害关系人应当共同在现场指认拟申请登记的土地权属界线。相邻利害关系人无正当理由未到现场指认土地权属界线或者拒绝在地籍调查表上签字的，负责地籍调查的单位可以根据有关地籍资料、现状界址及当事人指认的土地权属界线，确定拟申请登记的土地权属界线，并以书面送达或者公告送达的方式通知相邻利害关系人。相邻利害关系人自收到通知之日起15日内未提出异议的，按地籍调查结果认定拟申请登记的土地权属界线提出异议的，依照土地管理法律、法规和国家其他有关规定处理”。被告在给第三人更正宅基地使用登记中，第三人提供的材料符合法定要件。据以上规定给申请人和相邻利害关系人送达有两种方式：一是直接送达，二是公告送达。被告采取公告送达的方式并无不妥，在地籍调查中，行唐县顺城街居委会在法定时间内进行了公示，被告行唐县人民政府批准第三人更正登记后，在有关报刊进行了公告，行唐县人民政府公告送达后，原告在8个月左右的时间，以信访的方式进行了处理。在更正登记审批表中，四邻一栏中，原告不是相邻利害关系人，无需其签字认可。原告的正门是东门，原告喂猪入厕是从小偏南门出，不往北行走，没有妨碍原告通行。被告行唐县人民政府批准给第三人张保证的宅基地没有侵犯原告及父母的宅基使用权。原告主张在争议土地上栽过树、有下水道，证据不足。被告行唐县人民政府给第三人颁发的0102117号宅基使用证事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决驳回原告张跃进的诉讼请求。案件受理费50元由原告张跃进负担。上诉人张跃进诉称，原审认定被告提供的证据能够证明为张保证颁发宅基地使用证事实清楚程序合法是错误的。张保证委托赵根奇为其代理申请登记确权，违背了行政程序中的有关回避的基本制度，属行政程序违法。被告所提供的证据所证明的内容与土地实际状况相矛盾。地籍调查表中显示原告与第三人是邻居，原审认定原告不是相邻利害关系人是错误的，按照《河北省土地登记办法》第十八条规定，在进行地籍调查时相邻利害关系人应当共同在现场指认拟申请登记的土地权属界线，但被告在调查中没有通知张跃进到现场指认土地权属界线，程序违法。第三人称其1981年分家分得旧宅院，1987年作了清理登记，1984年以80元购买菜田一块，东西宽3.1米，南北长8米，该块菜田在张保证购买后，未确定其使用性质，不能确定为宅基地。行唐县政府给第三人进行确权登记的依据是“国土资发（2011）178号关于农村集体确权登记发证的若干意见第七条，并非错登、漏登，而是新批登记。按张保证家提供的分单不符合常理，张保证的房子是1982年盖的，与上诉人及王永志家宅基部分重合。上诉人家房屋为64年所盖，81年翻建，88年登记宅基使用证，标明西至道路。张保证提供的证据不能直接作为定案的依据。张凤润同样是张保证、张跃进的姑姑，其证言具有真实性，应当作为定案依据。原告提交的2012年7月、2015年8月的视频数据文件证明，争议土地为邻近居民排水共同通道。1999年的照片显示上诉人房屋西侧的大槐树，证明上诉人对争议土地的使用权，更加印证了出庭证人证言的真实性。综上，原审认定事实不清，适用法律错误，请求二审撤销一审判决，撤销被诉行政行为。被上诉人行唐县政府辩称，2012年11月20日张保证向行唐县国土资源局提交了土地登记申请，2013年7月27日对申请材料进行了补正，县国土局受理了土地登记申请。经审查申请材料齐全、形式合法、证据充分，符合更正登记的相关规定，批准进行土地使用权更正登记。2013年9月30日依法进行了公告并登记造册。根据《土地登记办法》第九条、第五十九条规定，土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。依法应提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等证明材料。2012年11月张保证向国土局提交了土地登记申请，张保证身份证、户口本，1988年4月4日张保证县农房建字第100126号宅基地证，1993年10月20日县政府为张保证颁发的0102117号宅基地使用证及该宅基地1992年清理登记表，涉案土地的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、证人证言、顺城街居委会关于张保证宅基地取得及使用情况的证明、张保证兄弟1981年2月17日分家的分契、县自来水公司关于水表占地的证明，2012年12月28日顺城街居委会同意张保证宅基地更正登记的开会记录、公示内容及照片，2013年6月10日顺城街居委会关于公示及处理结果的证明，顺城街居委会、龙州镇政府盖章的张保证宅基地清理（核实）登记审批表。上述申请土地更正登记的材料齐全，符合法定形式。上述材料能证明位于龙州镇顺城街社区东至张跃进，南至张兰锁，西至张根印，北至顺民小区宅基地使用权305.5乎方米，从1981年至今归张保证使用，期间1988年4月4日张保证第100126号、1993年10月20日张保证0102117号宅基地使用证登记面积有误，进行更正理由充分，符合登记条件，依法进行了更正登记。上诉人张跃进认为在张保证面积超标的情况下仍批准增加其行为违法。张保证提供的证明材料证明1981年张保证开始使用涉案土地，至今未扩大用地面积。根据国土资发（2011）178号关于农村集体确权登记发证的若干意见第七条，可以按现有实际使用面积进行确权登记。上诉人提出张保证进行地籍调查时，上诉人作为相邻利害关系人未收到指认土地权属界线的通知，未签字。顺城街居委会公告照片及公示结果证明，公示期间上诉人张跃进知道了公示内容并提出了异议，但未提交证据材料，其异议未能成立。至今上诉人也未就土地权属争议向相关部门提出确权申请。批准张保证变更登记后2013年9月30日进行了公告。2014年7月7日上诉人曾以信访的形式提出异议，认为2014年7月25日给张保证颁发宅基地使用证程序违法，没有法律依据。综上，给张保证颁发0102117号宅基地使用证的行为程序合法，事实清楚，原审判决正确，请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人张保证辩称，行唐县政府的行政行为没有侵犯上诉人的合法权益。上诉人1964年被批准的宅基使用面积只有3分，而现在实际使用面积为4分零9厘，行唐县政府为我进行更正登记后的宅基与上诉人宅基没有发生任何重叠，对上诉人宅基使用没有产生任何影响。被诉行政行为没有妨碍上诉人的通行。上诉人的正门是往东开的，批准更正登记的宅基在上诉人的西边，也不妨碍上诉人的通行。被批准的土地上的水表坑，是自来水公司为收水费的设施，争议之地与上诉人没有任何关系。其争议的宅基地上根本没有树墩。我申请对宅基进行更正登记时向县、乡、村提交的证据，能够证明更正部分为自家宅基地，是行唐县政府在第一次登记时遗漏部分，是我为出行留的道，与上诉人没有任何关系。行唐县政府的具体行政行为程序合法。2012年11月我发现1988年和1992年行唐县政府给我签发的2个宅基地使用证给漏登了64.5平方米的宅基，并且所登宅基尺寸颠倒。于2012年11月20日申请更正登记，村委会受理后，召开了村民代表会，同意我的申请，进行了地籍调查，并委托有关部门对我使用的土地进行了测绘，确定宗地图。2012年12月28日行唐县顺城街村委会进行了公告，行唐县龙州镇顺城街村委会报行唐县龙州镇政府审核，该政府审核后，报县政府审查，县政府认为我申请更正登记符合法律规定。行唐县政府批准了我的申请更正登记，在《行唐周报》进行了公告，公告15天之内上诉人未提异议，行唐县政府对0102117号宅基地使用证进行了更正登记并重新颁发，原审判决事实清楚，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人行唐县政府在法定期限内向原审提交了如下证据：1、土地登记申请；2、授权委托书、法律服务所函、赵根奇法律服务执照；3、张保证1988年和1993年宅基地使用证、宅基地登记表；4、张保证家1981年的分家分契；5、1984年证明；6、张保证身份证及户口本复印件；7、行唐县自来水公司及该公司工作人员证明；8、侯立冬、贾玉军、杨树贞、杨振中出具的证明；9、龙州镇顺城街居民委员会出具的证明；10、行政许可补正材料通知及送达回证；11、行政许可申请受理通知书及送达回证；12、土地登记申请；13、顺城街居民委员会对张保证变更登记的公示及张贴公示照片；14、顺城街支部、村委会议记录；15、顺城街居民委员会给行唐县国土资源局出具的证明；16、宅基地清理（核实）登记审批表；17、地籍调查表；18、行唐县国土局关于张保证宅基地更正登记的情况说明；19、行唐县国土局关于龙州镇顺城街张保证宅基地更正登记材料的审查意见；20、公告及行唐周报；21、张贴公告的照片；23、土地登记审批表。以上证据经原审质证并已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审一致。本院认为，《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）土地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物的权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证。”该办法第五十九条规定：“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记”。本案中，被上诉人行唐县人民政府根据张保证提交的土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等证明材料。经过地籍调查，公示，村委会、镇政府审核，县政府审批，公告等程序，于2014年7月25日为张保证颁发的0102117号宅基使用权证事实清楚，程序合法，符合法律法规的规定。行唐县人民政府为张保证核发的宅基地使用证并未侵犯上诉人张跃进的合法权益，也不影响其道路通行。上诉人张跃进要求撤销被诉行政行为的理据不足，本院不予支持。综上，原审驳回上诉人张跃进的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人张跃进的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元由上诉人张跃进负担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  李文华审判员  徐进富二〇一六年四月二十六日书记员  孙亚珊