福建省莆田市荔城区人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽0304行审21号申请执行人莆田市荔城区环境保护局，所在地址福建省莆田市城厢区锦塘街20号。法定代表人李振雄，局长。委托代理人陈从斌，该局法制股负责人。被执行人李玉如，男，1962年4月1日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市荔城区。申请执行人莆田市荔城区环境保护局于2016年3月15日向本院申请强制执行荔环罚（2015）5号《行政处罚决定》一案，2016年3月18日本院受理后依法公开进行听证审查，申请执行人莆田市荔城区环境保护局的委托代理人陈从斌、被执行人李玉如到庭参加听证。现已审查终结。申请执行人莆田市荔城区环境保护局于2015年7月6日作出荔环罚（2015）5号《行政处罚决定书》，认定被执行人李玉如在莆田市荔城区开设的石材加工场未办理工商营业执照，也未办理排污许可证即投入生产，违法排污。依据《福建省环境保护条例》第四十六条的规定，决定对被执行人李玉如处人民币20000元的罚款。申请执行人莆田市荔城区环境保护局听证时称，2015年6月10日对李玉如在莆田市荔城区开设的石材加工场进行现场检查时发现该石材加工场未办理工商营业执照，也未办理排污许可证即投入生产，违法排污。当天予以立案，并下达《责令改正违法行为决定书》（荔环改（2015）10号），责令李玉如立即停止违法排放污染物行为。2015年6月30日送达了《行政处罚事先告知书》（荔环罚告（2015）5号）和《行政处罚听证告知书》（荔环听告（2015）3号），李玉如逾期未提出陈述申辩和申请听证的要求。2015年7月7日向李玉如送达《行政处罚决定书》（荔环罚（2015）5号）。李玉如未在法定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定。2016年2月25日向李玉如送达《履行义务催告书》（荔环履催（2016）2号），责令其在收到催告书后十日内主动履行规定义务，李玉如逾期仍未履行，也未提出陈述申辩。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，特申请法院依法强制执行。申请执行人莆田市荔城区环境保护局提供以下证据和法律依据证明其作出行政处罚决定合法：1、《现场检查（勘察）笔录》及照片，证明存在违法事实。2、《责令改正违法行为决定书》、送达回证及照片，证明发现违法事实立即下达责令改正的行政命令。3、《行政处罚立案审批表》，证明立案程序合法。4、2015年6月10日现场勘查笔录，证明调查取证程序及相关内容。5、投诉人唐秋煌的询问笔录及投诉人身份证，证明被执行人的违法事实。6、执法委托书及资格证，证明依法行政。7、李玉如的户籍证明，证明李玉如的身份信息。8、案件调查终结报告、《案件讨论（会审）笔录》、《行政处罚意见审批表》，证明提出法律依据及处理意见，案件经过集体讨论。9、《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》、送达回证和照片及镇政府证明，证明当天送达告知书时，通知当事人不到场，故留置送达及见证人身份。10、2015年7月6日《未提出陈述和申辩的情况说明》、《未提出听证的情况说明》，证明当事人未提出陈述申辩及听证请求。11、《行政处罚决定书》、送达回证及照片，证明当时因为当事人拒签故留置送达。12、履行义务催告书、送达回证和照片，证明申请执行前履行催告程序。13、2016年3月8日未提出履行催告申辩告知书，证明被执行人没有提出陈述申辩。14、法律依据：《福建省环境保护条例》第四十六条“违反本条例第三十三条第二款规定的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以五万元以下的罚款；情节严重的，可以暂扣或者吊销排污许可证或者临时排污许可证”。被执行人李玉如称，石材场是其向唐秋煌租的场地，唐秋煌要涨租，所以向环保局举报。该石材场是没有办理排污许可证，但有办理工商营业执照。申请执行人有到现场照相，但都没有做笔录，这些笔录他们什么时候做的其不知道，也没人拿给其看，申请执行人送达责令改正决定书后其就改正按要求用帆布围起来。申请执行人送达两份告知书的时候其根本不在场，也没收到，照片中张贴在石材场门上的什么材料其也没有看到。处罚决定书其也没有收到，照片不是7月7日拍的，是之前拍的。后来其就被公安拘留了。春节后其有收到催告书，但第二天马上给环保局执法人员小陈说其已经被拘留过，对其再罚款不合理，而且罚款也没有提前告知，因此处罚不合理，要求法院依法处理。经审查查明，被执行人李玉如租用莆田市荔城区唐秋煌房屋开设石材加工场。2015年6月10日申请执行人莆田市荔城区环境保护局对该石材加工场进行现场检查时发现该石材加工场未办理排污许可证即擅自投入生产，违法排污。当日，荔城区环境保护局决定立案，并作出荔环改（2015）10号《责令改正违法行为决定书》，责令李玉如立即停止违法排放污染物行为，限于2015年6月12日前将改正情况书面报告荔城区环境保护局。2015年6月25日莆田市荔城区环境保护局分别作出荔环罚告（2015）5号《行政处罚事先告知书》和荔环听告（2015）3号《行政处罚听证告知书》，2015年6月30日该二份告知书贴在该石材加工场店门上。2015年7月6日作出荔环罚（2015）5号《行政处罚决定书》，对被执行人李玉如处人民币20000元的罚款。被执行人李玉如否认收到二份告知书及处罚决定书。2015年9月16日荔城区环境保护局将本案移送莆田市公安局荔城分局进行行政拘留。2016年2月23日荔城区环境保护局作出荔环履催（2016）2号《履行义务催告书》，责令被执行人李玉如在收到催告书后十日内主动履行20000元罚款。期限届满后被执行人李玉如仍未履行荔环罚（2015）5号《行政处罚决定书》确定的义务，也未提出陈述申辩，又未在法定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2016年3月15日莆田市荔城区环境保护局向本院申请强制执行。本案争议焦点：1、对荔环罚告（2015）5号《行政处罚事先告知书》和荔环听告（2015）3号《行政处罚听证告知书》送达程序是否合法问题？申请执行人莆田市荔城区环境保护局称，其于2015年6月25日分别作出荔环罚告（2015）5号《行政处罚事先告知书》和荔环听告（2015）3号《行政处罚听证告知书》，2015年6月30日因电话通知当事人到场，当事人拒绝到场签收，故执法人员将该二份告知书粘贴在该石材加工场店门上，并由镇村二级工作人员见证，符合民事诉讼法规定的留置送达方式，认为送达程序合法。被执行人李玉如称，其没有收到该二份告知书，因环保局工作人员送达的时候其根本不在现场，也没看到石材加工场店门上有什么告知书。罚款没有提前告知，因此处罚不合理。本院经审查认为，该二份告知书的送达回证记载“送达地点为李玉如石材加工场；送达方式为留置送达；受送达人拒收理由为电话通知当事人到场，当事人拒绝到场签收”。现场照片中二份告知书是贴在关着的石材加工场的大门上。从二份告知书的送达回证记载内容及现场照片看，可以证明执法人员在送达该二份告知书时，被执行人不在现场，而且石材加工场也没有其他工人。虽然照片中体现告知书粘贴在该石材加工场店门上，但被执行人也否认有看到该二份告知书，申请执行人又没有提供其他证据印证，故该送达程序不符合法律规定的留置送达。2、荔环罚（2015）5号《行政处罚决定书》被执行人有否收到问题？申请执行人莆田市荔城区环境保护局称，2015年7月7日执法人员向被执行人李玉如送达荔环罚（2015）5号《行政处罚决定书》，因当事人在场拒签，故作留置送达。被执行人李玉如称，其没收到荔环罚（2015）5号《行政处罚决定书》，申请执行人提供的现场照片不是2015年7月7日拍的，而是之前检查时拍的，送达处罚决定书当天自己不在现场。本院经审查认为，该处罚决定书的送达回证记载“送达地点为荔城区；送达方式为留置送达；受送达人拒收理由为当事人在场，拒签；并由镇村二级工作人员见证”。现场照片也体现李玉如在石材加工场现场，其称照片是之前拍的，又没有提供证据证明，所以被执行人李玉如称其当时不在现场，也没收到荔环罚（2015）5号《行政处罚决定书》理由不成立，不予采信。本院认为，莆田市荔城区环境保护局在作出行政处罚决定之前，未能依法送达告知被执行人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和告知被执行人依法享有权利的法律文书，剥夺了被执行人陈述申辩及要求听证的权利，处罚程序不符合法律规定，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定，莆田市荔城区环境保护局作出的荔环罚（2015）5号《行政处罚决定书》依法不能成立。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条、第九十五条第（三）项之规定，裁定如下：不准予强制执行莆田市荔城区环境保护局于2015年7月6日作出的荔环罚（2015）5号《行政处罚决定书》。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向莆田市中级人民法院申请复议，也可以直接向莆田市中级人民法院申请复议。审判长  周铭煌审判员  陈玉香审判员  陈丽生二〇一六年四月十四日书记员  蔡晶晶附相关法律法规条文：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。第九十五条被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。