河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1726行初5号原告张某，男，汉族，1974年7月7日出生。委托代理人董景艳。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告确山县公安局，住所地河南省确山县经济开发区。法定代表人杜玉坤，任局长职务。委托代理人苏红松，确山县公安局法制室副主任。委托代理人黄文峰，确山县公安局法制室副主任。被告确山县人民政府，住所地确山县。法定代表人路耕，任县长职务。委托代理人岳全德，确山县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人李幸福，确山县人民政府法制办公室工作人员。原告张某不服被告确山县公安局公安行政管理和确山县人民政府（以下简称确山县政府）行政复议一案，于2015年12月7日向确山县人民法院提起行政诉讼。2015年12月15日，驻马店市中级人民法院指定该案由本院管辖。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张某的委托代理人董景艳、邬宏威、被告确山县公安局的委托代理人苏红松、黄文峰、被告确山县政府的委托代理人李幸福到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告确山县公安局2015年8月14日作出确公（三）行罚决字（2015）0744号行政处罚决定，该处罚决定的主要内容为：“违法行为人张某，男，41岁，1974年7月7日出生，户籍所在地：三里河乡尚庄村委三里店组，现住址：三里河乡尚庄村委三里店组。现查明2015年8月14日10时许，确山县三里河街道办事处尚庄村村民张某以赔偿不到位为由阻止确山县给排水设施安装工程有限公司在确山县三里河街道办事处盛世华庭小区东门附近雨污供水管道工程施工，以上事实有违法行为人陈述与辩解、证人证言等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定行政拘留十日。……”。原告张某不服，向驻马店市公安局申请行政复议，但因利害关系人确山县给排水设施安装工程有限公司已先于原告向确山县政府申请了行政复议，经驻马店市人民政府答复，决定该复议申请由确山县政府管辖处理。被告确山县政府2015年11月23日作出确政复决字（2015）第17号行政复议决定，该复议决定的主要内容为：“申请人确山县给排水设施安装工程有限公司，被申请人确山县公��局，第三人张某……本机关经审理查明的事实与被申请人认定的事实基本一致。本机关认为：2015年8月14日作出确公（三）行罚决字（2015）0744号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。确山县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出以下行政复议决定：维持被申请人确山县公安局于2015年8月14日作出确公（三）行罚决字（2015）0744号行政处罚决定。……”原告张某诉称，2012年9月份以来，原告种植的苗圃不断遭到非法破坏，原告多次报警，被告均未处理。2015年8月14日，原告的苗圃再次遭到破坏，原告报警后，被告不但不制止违法行为，反而作出确公（三）行罚决字（2015）0744号行政处罚决定，将其非法羁押10天。原告以赔偿不到位为由，阻止施工单位施工，是因为确山县政府非法侵占原告的土地，该土地权属争议正在法院进行处理，在争议没有解决之前，不得改变土地现状，施工单位改变土地现状，毁坏原告苗圃的行为违法。被告确山县公安局没有查明案件事实，不追究非法占用耕地的刑事责任，也不制止施工单位的违法行为，反而非法限制原告的人身自由。被告确山县政府与本案有利害关系，无权复议本案。确山县给排水设备安装工程有限公司不是行政相对人，没有复议主体资格，其要求公安机关履行刑事司法职责，不是行政复议受案范围，被告确山县政府维持该处罚决定，行政程序违法。故被告确山县公安局的处罚决定严重侵害了原告的合法权利，被告确山县政府的复议程序违法，未查清基本事实。为此，请求人民法院依法撤销确山县公安局作出的确公（三）行罚决字（2015）0744号《行政处罚决定书》和确山县��府作出的确政复决字（2015）17号《行政复议决定书》。原告向法庭提交了以下证据：1、确山县公安局作出的确公（三）行罚决字（2015）0744号《行政处罚决定书》；2、确山县政府作出的确政复决字（2015）17号《行政复议决定书》；3、《河南省人民政府关于确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2011）259号文）；4、2009年6月17日确山县国土局土地储备中心与确山县三里河乡尚庄村北三里店村民组签订的《征地拆迁补偿安置协议书》；5、（2015）驻行终字第148号驻马店市中级人民法院行政裁定书；6、现场照片2张6、确山县公安局告知书5份；7、确山县公安局信息公开答复书9份。被告确山县公安局辩称，原告的违法事实有违法行为人的陈述、证人证言等证据证实，其行为构成扰乱单位秩序，其作出的处罚决定认定事实清楚，程序合法，��用法律正确，处罚适当，应依法维持。被告确山县公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、2015年8月27日确山县公安局结案报告书；2、2015年8月14日确山县公安局接处警登记表；3、2015年8月14日确山县公安局三里河派出所受案登记表及受案回执；4、对张某、王大军、王静、徐素正、董景艳等人的询问笔录及公安行政案件权利义务告知书；5、确山县给排水设备安装工程有限公司营业执照、税务登记证安全生产许可证、建设工程施工合同；6、关于对爱民路北段道路建设工程费用进行评审的报告及签发笺；7、确山县政府采购计划申请及批复表；8、关于对确山县爱民路北段道路建设工程评审情况的报告；9、《中共确山县委、确山县人民政府关于深入推进“50工程”建设的意见》；10、确山县行政新区、特色商业区党政联席会议纪要；11、尚庄村三里店村民组遗留款项及征地奖励商铺安置款分配表、尚庄三里店组征地款分配表；12、《河南省人民政府关于确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续的批复》；13、张某户籍证明、行政处罚告知笔录；14、张某行政处罚决定及送达回执；15、被拘留人员家属通知书；16、行政拘留执行回执；17、张某呈请行政处罚审批表；18、张某呈请结案（局裁）审批表；19、确山县公安局案件同步录音录像审核登记表；20、其他材料。被告确山县政府辩称，根据确山县给排水设备安装工程有限公司的复议申请、驻马店市政府的答复及驻马店市公安局转来的张某的复议申请材料，其按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行了审理。其认定的事实与确山县公安局基本一致，确山县公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容���当。我单位作出的复议决定予以维持并告知了当事人的救济途径和期限。该复议决定认定事实清楚，审理程序合法，决定依法公正，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告驻马店市公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、确山县给排水设备安装工程有限公司行政复议申请书、组织机构代码证、营业执照、法人证明、授权委托书；2、确山县政府向确山县公安局、确山县给排水设备安装工程有限公司及张某的送达文书回证；3、确山县政府请示及驻马店市政府的答复；4、驻马店市公安局转交给确山县政府的材料一套，包括：送达回证、张某行政复议申请书、《河南省人民政府关于确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续的批复》、征地拆迁补偿安置协议书、《行政处罚决定书》、现场照片、驻马店中级人民法院行政裁定书、董景艳邮寄凭证、确山县公安局行政复议答复书、法人代表证明、委托书；5、确山县人民政府法制办公室关于确山县给排水设备安装工程有限公司不服治安行政处罚申请行政复议一案的审理意见；6、确政复决字（2015）17号行政复议决定书签发笺及决定书和送达回证。经庭审质证，原告与二被告对彼此提交的部分证据均有异议，对于该组证据，本院依据认定的事实综合采信。经审理查明，2015年8月14日10时许，确山县给排水设备安装工程有限公司在确山县三里河街道办事处盛世华庭小区东门附近进行雨污供水管道工程施工时，原告张某以政府补偿不到位为由，阻拦该公司的施工行为，接到报警后，确山县公安局通过询问当事人和现场证人，作出确公（三）行罚决字（2015）0744号行政处罚决定，对张某行政拘留十日。确山县给排水设备安装工程有限公司对该��罚决定不服，向确山县政府申请行政复议，确山县政府于2015年8月26日受理。张某对该处罚决定也不服，向驻马店市公安局申请行政复议，驻马店市公安局于2015年8月29日受理。后经确山县政府请示，驻马店市政府作出答复，由最先受理申请的确山县政府管辖该复议申请。2015年11月23日，确山县政府作出确政复决字（2015）17号行政复议决定，维持了确山县公安局作出的确公（三）行罚决字（2015）0744号《行政处罚决定书》。原告张某认为确山县公安局的处罚决定和确山县政府的复议决定错误，侵犯了其合法权益，起诉来院，形成诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚���够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”之规定，被告确山县公安局具有作出该行政行为的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条“申请人就同一事项向两个或者两个以上有权处理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理”之规定，被告确山县政府具有作出该复议决定的职权。原告作为行政处罚和复议决定的相对人，与该行政行为有利害关系，系本案适格原告。被告确山县公安局依据违法行为人的供述、证人证言、按照相关办案程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告作出了行政拘留10日的处罚决定。该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以采信。被告确山县政府按照行政复议的程序，对被告确山县公安局的处罚决定进行了书面审查，认为该处罚决定认定事实清楚，程序合法，处罚适当，维持了该处罚决定。该复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以采信。原告诉称二被告的处罚决定和复议决定认定事实错误、程序违法，因原告并未提交足够证据证实其诉称理由，且其认为其土地附属物没有赔偿、苗圃遭到毁坏，亦应该通过正当渠道予以维权，而不能阻挠施工单位的正常施工行为，故原告的诉称理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某��担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  常文涛代理审判员  谭自豪代理审判员  刘艳丽二〇一六年四月二十五日书 记 员  王 昆