赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2016）赣0702行初2号原告梁瑞春，男，1972年3月22日生，汉族，住所地瑞金市。委托代理人钟晨辉，江西明理律师事务所律师，一般代理。被告瑞金市公安局。住所地：瑞金市金都大道**号。法定代表人郭声宏，系该局局长。委托代理人杨小云，系该局法制大队大队长，特别授权。委托代理人钟子健，江西赣瑞律师事务所律师，一般代理。被告赣州市公安局。住所地：赣州市章江新区长征大道**号。法定代表人邓忠平，该局局长。委托代理人黄妮娜，该局职工，一般代理。委托代理人申敏，该局职工，一般代理。第三人瑞金市名优建材厂。住所地瑞金市云石山乡黄陂村。法定代表人刘素华，该厂负责人。原告梁瑞春不服被告瑞金市公安局、赣州市公安局行政复议决定一案，于2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月14日受理后，于2016年1月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年3月3日公开开庭审理了本案。原告梁瑞春及委托代理人钟晨辉，被告瑞金市公安局委托代理人杨小云、钟子健，被告赣州市公安局委托代理人黄妮娜、申敏到庭参加诉讼。第三人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。被告瑞金市公安局于2015年9月21日对原告梁瑞春作出瑞公（治）决字（2015）0512号行政处罚决定书，认定事实为：梁瑞春以名优采石场不收购其石场内4辆下料货车为由，伙同梁云等人分别于2015年5月2日上午、2015年5月15日上午、2015年6月10日下午、2015年6月11日上午在离名优采石场2公里路段处，将皮卡车或货车停放在路中间阻拦名优采石场运料货车通行，严重扰乱名优采石场的正常生产秩序。以上事实有对梁瑞春本人的询问笔录、梁长春等人的询问笔录及辩认照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予梁瑞春行政拘留十日的处罚。被告赣州市公安局于2015年12月21日作出赣市公复决字[2015]35号《行政复议决定书》，维持被申请人瑞金市公安局作出的瑞公（治）决字（2015）0512号行政处罚决定书。原告诉称：原告为瑞金市云石山乡丰垅村村民。第三人开采的石场坐落在丰垅村隔壁的黄陂村，原先一直通过其自行修建的道路向外运送石料。从2014年起，第三人经丰垅村村委会同意，开始借道丰垅村自行筹资修建的垅昌路向外运送石料。因这些重型载重货车严重超载，不仅对村路造成了严重破坏（水泥路面已全部压碎，路基也坑洼不平），更对村民的出行安全与生活环境（扬尘、噪音）造成了严重影响。为此丰垅村村委会已于2015年初通知第三人，禁止名优石场重型载重货车借道丰垅村，并曾多次通知第三人还在沿路张贴公告，众多村民也曾向当地派出所、环保局、乡政府、瑞金市政府反映情况，但一直没有得到解决。不得已包括原告在内的村民才自发开展了拦阻第三人拉料车的行为。被告在拦车行为发生三个月后才作出瑞公（治）决字第[2015]0512号行政处罚决定书，对原告作出行政拘留十日的处罚决定并已执行完毕。原告不服该行政处罚并向被告赣州市公安局申请行政复议。该局于2015年12月21日作出赣市公复决字（2015）35号行政复议决定书，维持瑞金市公安局的行政处罚，并于2015年12月25日送达原告。原告认为被告瑞金市公安局对原告的行政拘留处罚没有事实及法律依据，存在部分民警滥用公权的嫌疑，应当予以纠正，理由如下：1、垅昌路由丰垅村利用自有集体土地自行筹资建设，路权由全体村民享有，全体村民均有权制止第三人不当使用该路的行为。2、丰垅村并不是第三人对外运送石料的唯一通路。事实上，第三人自行修建了对外运料的道路，完全可以经该路到323国道。3、被告瑞金市公安局下属办案人员在明知第三人另有道路运输石料的情况下，仍放任第三人停运运料车，堵塞交通、扩大事态。且面对众多村民的拦车行为，被告瑞金市公安局在事发三个月后仅对原告一人作出行政处罚的决定，显然是选择性执法对人不对事，有公权私用、滥用权利之嫌。综上，原告为维护自身合法权益，特此诉至法院，请求：一、判决撤销被告瑞金市公安局作出的瑞公（治）决字第[2015]0512号行政处罚决定书及赣州市公安局作出的赣市公复决字[2015]35号行政复议决定书；二、诉讼费由被告承担。原告向本院提供如下证据：1、身份证复印件；2、行政处罚决定书；3、现场照片、公告、情况反映、询问笔录、道路地形图；4、证人梁东流的证人证言。被告瑞金市公安局对原告提供的证据1、2无异议，对证据3三性均有异议。被告赣州市公安局对原告提供的证据1、2、3真实性无异议，对其关联性有异议。原告提供的证据1系原告的身份信息，对此本院予以确认。证据2系被告作出的行政处罚决定书，证明原告的主体资格及被告作出的具体行政处罚，该证据符合证据三性原则，本院对其证据三性予以确认。证据3可以证明第三人的车从原告村里修建的道路上经过被原告等人阻拦的事实，但不能证明原告所称的其拦车行为正当，对原告的证明对象本院不予确认。关于证据4，证人梁东流出庭接受法庭及当事人双方的询问，本院对其证言予以确认。被告瑞金市公安局辩称：原告梁瑞春原来与他人合股买了四辆货车，承包了云石山乡名优建材厂的石料运输，因梁瑞春等人货车破旧、无合法手续等原因，2015年4月30日，名优采石场中止了与梁瑞春等人的石料运输合作。随后，梁瑞春分别于2015年5月2日上午、2015年5月15日上午、2015年6月10日下午、2015年6月11日上午在离名优采石场2公里路段处，将皮卡车或货车停放在路中间阻拦梁长春、杨瑞生、杨辉等人为名优采石场运料的货车通行，严重扰乱了名优采石场的正常生产秩序。2015年9月21日，瑞金市公安局以梁瑞春等人多次拦阻名优采石场运料货车通行，严重扰乱了名优采石场的正常生产秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予梁瑞春行政拘留十日的处罚。综上所述，对梁瑞春的治安处罚事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确，程序合法，请予以维持。被告瑞金市公安局向本院提供如下证据：第一组：瑞金市组织机构代码证；第二组：1、瑞公（治）决字[2015]512号行政处罚决定书；2、行政拘留家属通知书；3、送达回执；4、行政处罚审批表；5、受案登记本；6、受案回执；7、传唤审批表；8、传唤证（梁瑞春、梁冬林、梁件生、梁云、梁东长）；9、询问梁瑞春笔录；10、询问梁瑞春笔录；11、询问梁东长笔录；12、询问梁连生笔录；13、询问刘素华笔录；14、询问刘素华笔录；15、询问杨辉笔录；16、询问娄贺笔录；17、询问刘东华笔录；18、询问杨庆华笔录；19、询问梁宝庆笔录；20、询问梁寿荣笔录；21、询问梁斌笔录；22、询问梁军笔录；23、询问梁长春笔录；24、询问梁长春笔录；25、询问梁长春笔录；26、询问杨辉笔录；27、询问梁俊辉笔录；28、询问杨瑞生笔录；29、询问杨瑞生笔录；30、询问梁晓阳笔录；31、询问梁东流笔录；32、询问李安富笔录；33、询问钟鸣笔录；34、询问梁育笔录；35、询问梁丛桂笔录；36、询问李安富笔录；37、询问温辉禄笔录；38、询问梁瑞林笔录；39、询问梁晓晓笔录；40、辨认笔录（娄贺）；41、辨认笔录（杨瑞生）；42、询问梁文宝笔录（复印件）；43、询问梁寿荣笔录（复印件）；44、受案登记本（复印件）；45、行政处罚决定书复印件（梁文宝、梁寿荣）；46、110接处警登记一览表；47、说明；48、云石山名优建材厂买卖协议书复印件；49、会议记录复印件；50、筹备会议记录；51、协议书；52、名优石厂相关证件；53、行政处罚告知笔录；54、询问梁瑞春录音录像资料；55、行政拘留执行回执；56、梁瑞春无违法犯罪证明；57、梁瑞春身份信息。原告梁瑞春对被告瑞金市公安局提供的第一组证据无异议。对第二组证据的证据1-8无异议，对证据9-57原告拦车的行为没有异议，但不能证明拦车行为的非法性。被告赣州市公安局对被告瑞金市公安局提供的证据均无异议。本院认为被告瑞金市公安局提供的以上证据能够互相印证，符合证据的三性原则，均可以证明原告进行了拦车行为的事实，且原告对拦车事实亦无异议，本院对被告瑞金市公安局提供的以上证据予以确认。被告赣州市公安局辩称：一、答辩人作出的赣市公复决字[2015]35号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序。2015年10月26日，原告梁瑞春不服瑞金市公安局作出的瑞公（治）决字[2015]第0512号行政处罚决定，向答辩人申请行政复议。答辩人依法受理后，向梁瑞春发出受理通知书，并向瑞金市公安局发出《行政复议提交答复通知书》。2015年11月3日，瑞金市公安局向答辩人提交《行政复议答复书》及相关证据材料。二、答辩人作出的赣市公复决字[2015]35号《行政复议决定书》适用法律、法规正确。原告梁瑞春原与他人合股购买四辆货车，承包了瑞金市云石山乡名优建材厂的石料运输，因各种原因，2015年4月30日，名优采石场中止了与梁瑞春等人的石料运输合作。梁瑞春便伙同梁云等人分别于2015年5月2日上午、5月15日上午、6月10日下午、6月11日上午在离名优采石场2公里路段处，将皮卡车或货车停放在路中间阻拦梁长春、杨瑞生、杨辉等人为名优采石场运料的货车通行，扰乱了名优采石场的正常生产秩序。原告的上述行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，因此，瑞金市公安局对原告作出的治安管理处罚决定性准确，处罚合理。据此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持瑞金市公安局的行政处罚决定。被告赣州市公安局于2016年1月26日向本院提供如下证据：1、赣市公复决字[2015]35号行政复议决定书；2、行政案件复议裁决审批表；3、行政复议案件受理呈批表；4、赣州市公安局行政复议提交答复通知书；5、行政复议申请受理通知书；6、行政复议申请书；7、原告提交的证据清单。原告对被告赣州市公安局提供的证据1有异议，对证据2-7均无异议。被告瑞金市公安局对被告赣州市公安局提供的证据均无异议。本院对被告赣州市公安局提供的各方当事人均无异议的证据2-7予以确认。证据1复议决定可以证实被告市公安局作出了在法定期限内作出了复议决定，对此本院予以确认。经审理查明：第三人名优采石场位于瑞金市云石山乡黄陂村，与原告所在的云石山乡丰垅村相邻，第三人采石场的货车经常从原告村里自行修建的道路向外运送石料。2015年5月2日上午、2015年5月15日上午、2015年6月10日下午、2015年6月11日上午，原告梁瑞春等人在离名优采石场2公里路段处，将皮卡车或货车停放在路中间阻拦名优采石场运料货车通行，扰乱名优采石场的正常生产秩序。2015年9月21日，被告瑞金市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予梁瑞春行政拘留十日的处罚。原告于2015年10月23日向被告赣州市公安局提出复议，被告赣州市公安局于2015年12月21日作出维持瑞金市公安局作出的瑞公（治）决字[2015]0512号处罚决定。原告不服，遂起诉至本院。本院认为：原告对其拦车的行为无异议，但认为其拦车行为正当，且未扰乱第三人的生产秩序，不应受到被告作出的行政处罚，但原告向本院提供的证据只能证明其做了拦车的行为，但不能证明其拦车行为合法。虽然丰垅村的道路系村民自行修建，但原告也不得无故阻拦第三人车辆正常通行，且该阻拦行为多次发生，原告若认为第三人车辆侵权了自己及村民的的合法权益，可以通过合法途径解决，不能采取拦车等非法手段，原告多次拦车的行为，扰乱了第三人的正常生产秩序，被告瑞金市公安局接到报案后，进行了调查取证，确认了原告的拦车行为之后，对原告作出了瑞公（治）决字[2015]0512号《行政处罚决定书》，该处罚事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；被告赣州市公安局作出的赣市公复决字[2015]35号《行政复议决定书》合法有效。原告的诉请于法无据，诉请理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁瑞春的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告梁瑞春承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审判长  黄云蔚审判员  李 恒审判员  温文斐二〇一六年四月二十一日书记员  陈晓玲