宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   刑事判决书     （2016）宁0303刑初11号     公诉机关宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院。   被告人虎德岐，男，1976年4月4日出生于宁夏回族自治区彭阳县，公民身份号码：XXX，汉族，大专文化，系吴忠市红寺堡区新庄集乡国土所所长，住宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区。因涉嫌犯玩忽职守罪经宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院于2016年10月11日取保候审。2016年12月20日被本院取保候审。   宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院以吴红检刑诉（2016）117号起诉书指控被告人虎德岐犯玩忽职守罪，于2016年12月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月5日、2月22日、3月15日公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院指派检察员刘虎出庭支持公诉，被告人虎德岐到庭参加诉讼。本案在审理过程中，宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院建议补充侦查，本院于2017年3月1日同意补充侦查，决定延期审理。2017年3月10日补充侦查完毕，本案决定恢复审理。现已审理终结。   宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院指控, 2011年、2012年，被告人虎德岐在负责吴忠市红寺堡区新庄集乡(原南川乡)危房改造工作期间，未认真履行对危房改造补助对象的审核和危房改造房的初步验收工作职责，造成国家危房改造款损失354000元。具体事实分述如下：    (一)2011年被告人虎德岐在负责吴忠市红寺堡区新庄集乡危房改造工作期间，未认真履行对危房改造补助对象的审核和危房改造房的初步验收工作职责，造成沙草墩村村民庞某甲、柳某二人在不符合极度贫困户的情况下申请建设危房改造房，分别享受18000元危房改造补助款；马某甲顶替安某甲的低保户名义、李某甲顶替马某乙的低保户名义、杨某甲顶替杨某乙的低保户名义申请建设危房改造房，分别享受12000元危房改造补助款；田某甲顶替马某丙的低保户名义，享受18000元危房改造补助款；苏某、马某丁二人以旧房冒充新建危房改造房，分别享受12000元危房改造补助款；安某乙实际未建设危房改造房，享受12000元危房改造补助款。以上共造成国家危房改造款损失126000元。    (二)2012年被告人虎德岐在负责吴忠市红寺堡区新庄集乡危房改造工作期间，未认真履行对危房改造补助对象的审核和危房改造房的验收工作职责，造成沙草墩村村民庞某乙、庞某丙、张某甲、马某戊、咸某甲五人在不符合极度贫困户的情况下申请建设危房改造房，分别享受22000元危房改造补助款；马某己顶替王某甲的低保户名义、马某庚顶替马某壬的低保户名义、安某丙顶替马某辛的低保户名义、何某甲顶替何某乙的低保户名义、田某乙顶替王某乙的低保户名义、安某甲顶替罗某的低保户名义、田某丙顶替田某丁的低保户名义申请建设危房改造房，分别享受15500元的危房改造补助款；虎某顶替丁某的名义申请建设危房改造房，享受了9500元的危房改造补助款。以上共造成国家危房改造款损失228000元。立案追诉前，被告人虎德岐自动投案，如实供述其罪行。   为证实以上事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人虎德岐身为国家工作人员，不认真履行其职责，致使国家危房改造款遭受重大损失，共计35.4万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。被告人虎德岐能自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，是自首，可以从轻或者减轻处罚。建议对被告人虎德岐在拘役一个月至三个月之间判处刑罚或免予刑事处罚。   被告人虎德岐对起诉书指控的事实及罪名无异议，未提出辩解意见。   经审理查明，2011年、2012年，被告人虎德岐在负责吴忠市红寺堡区新庄集乡(原南川乡)危房改造工作期间，未认真履行对危房改造补助对象的审核和危房改造房的初步验收工作职责，造成国家危房改造款损失31.65万元。具体事实分述如下：    (一)2011年被告人虎德岐在负责吴忠市红寺堡区新庄集乡危房改造工作期间，未认真履行对危房改造补助对象的审核和危房改造房的初步验收工作职责，造成沙草墩村村民庞某甲、柳某二人在不符合极度贫困户的情况下申请建设危房改造房，分别享受1.8万元危房改造补助款；马某甲顶替安某甲的低保户名义、李某甲顶替马某乙的低保户名义、杨某甲顶替杨某乙的低保户名义申请建设危房改造房，分别享受1.2万元危房改造补助款；田某甲顶替马某丙的低保户名义，享受1.8万元危房改造补助款；苏某、马某丁二人以旧房冒充新建危房改造房，分别享受1.2万元危房改造补助款；安某乙实际未建设危房改造房，享受1.2万元危房改造补助款。以上共造成国家危房改造款损失12.6万元。    (二)2012年被告人虎德岐在负责吴忠市红寺堡区新庄集乡危房改造工作期间，未认真履行对危房改造补助对象的审核和危房改造房的初步验收工作职责，造成沙草墩村村民庞某乙、庞某丙、马某戊、咸某甲四人在不符合极度贫困户的情况下申请建设危房改造房，分别享受2.2万元危房改造补助款；马某己顶替王某甲的低保户名义、马某庚顶替马某壬的低保户名义、安某丙顶替马某辛的低保户名义、何某甲顶替何某乙的低保户名义、田某乙顶替王某乙的低保户名义、田某丙顶替田某丁的低保户名义申请建设危房改造房，分别享受1.55万元的危房改造补助款；虎某顶替丁某的名义申请建设危房改造房，享受了9500元的危房改造补助款。以上共造成国家危房改造款损失19.05万元。   2016年9月26日，被告人虎德岐被电话传唤到案后如实供述其事实。   以上事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实：   1.吴忠市红寺堡区人民检察院吴红检反渎立[2016]1号立案决定书，证实2016年10月11日，吴忠市红寺堡区人民检察院对被告人虎德岐涉嫌玩忽职守案立案侦查；   2.吴忠市红寺堡区人民检察院职务犯罪侦查局出具的犯罪嫌疑人虎德岐涉嫌玩忽职守案破案报告，证实吴忠市红寺堡区人民检察院在核实举报线索时，发现被告人虎德岐存在玩忽职守行为，2016年9月26日，经侦查人员电话通知虎德岐到案接受调查，并如实供述了2011年和2012年其在负责吴忠市红寺堡区新庄集乡（原南川乡）危房改造工作期间，未正确履行对危房改造补助对象的审核和危房改造房的初步验收工作职责，致使国家危房改造款损失35.4万元；   3.工人履历表等被告人虎德岐档案资料，证实被告人虎德岐系事业单位工人；   4.住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部建村[2011]62号关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知，建村[2012]87号关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知，证实2011年、2012年，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部要求危房改造补助重点对象为居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户；程序为农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批；   5.宁夏农村危房改造规划和实施方案，自治区住房和城乡建设厅、自治区发展和改革委员会、自治区财政厅宁建发[2011]45号关于下达2011年度第一批农村危房改造计划的通知、宁建发[2011]85号关于下达第二批农村危房改造计划的通知、自治区住房和城乡建设厅、自治区财政厅宁建（村）字[2011]8号关于提高全区农村危房改造资金补助标准的通知、宁建（村）发[2012]26号关于提高全区农村危房改造资金补助标准的通知等书证，证实危房改造补助对象为三类：一是农村极度贫困户，主要指居住在危房中农村分散供养五保户及低保户中的老弱病残、无固定经济收入来源、无自筹建房资金能力、无劳动能力的贫困农户；二是低保户，主要指居住在危房中符合民政部门低保标准的贫困农户；三是其他贫困户，主要指居住在危房中年人均收入低于民政部门确定的最低收入标准的贫困农户；   6.吴忠市红寺堡区建设交通局红建交发[2011]133号红寺堡区2011年农村危窑危房改造实施方案、红寺堡区2012年农村危窑危房改造实施方案等书证，证实红寺堡区2011年危房改造对象必须是2010年全区农村困难群众住房困难摸底排查确定的救助户和扶持户，救助户必须是农村低保对象、五保对象、有两个或两个以上残疾人的建房家庭，且仍居住在危房中；2012年改造对象为2011年全区农村困难群众住房困难摸底排查确定的极度贫困户、低保户和D级危房住户，极度贫困户是五保户或残疾户，低保户是享有国家最低生活保障的农村住户，D级危房户是经检测原来的住房属于D级的农村住房；程序为由村委会逐户登记造册，民主评议后提出贫困户危房改造名单，张榜公示并经乡镇审核后，报红寺堡区农村危房改造小组办公室核查认定；建房任务完成后，由乡镇、村对新房进行初步验收、采集验收登记表、上报红寺堡区农村危房改造办公室，由红寺堡区农村危房改造工作领导小组组成验收小组逐户复查验收；   7.吴忠市红寺堡区新庄集乡人民政府出具的情况说明、吴忠市红寺堡区民政局出具的关于新庄集乡（原南川乡）沙草墩村分散供养五保户人员情况说明等书证，证实新庄集乡党委研究决定由虎德岐负责危房改造工作会议记录遗失；2011年11月20日，南川乡更名为新庄集乡；2011年1月至2015年4月，新庄集乡沙草墩村分散供养五保户为买某、李某乙两人；2011年期间，沙草墩村村民庞某甲、柳某不属低保户；2012年期间，沙草墩村村民庞某乙、庞某丙、马某戊、咸某甲不属低保户，张某甲享受低保；   8.吴忠市红寺堡区建设和环境保护局出具的情况说明，证实张某甲符合极度贫困户的条件；2011年，庞某甲、柳某不符合危房改造极度贫困户、低保户和一般贫困户的条件；2012年，庞某乙、庞某丙、马某戊、咸某甲不符合危房改造极度贫困户、低保户和一般贫困户的条件；   9.红寺堡区危窑危房改造农户个人档案，证实2011年，南川乡沙草墩村以庞某甲、柳某、安某甲、马某乙、杨某乙、马某丙、苏某、马某丁名义申请了危窑危房改造；2012年，南川乡沙草墩村以庞某乙、庞某丙、张某甲、马某戊、咸某甲、王某甲、马某壬、马某辛、何某乙、王某乙、罗某、田某丁、丁某名义申请了危窑危房改造；   10.账户交易明细等书证，证实户名为庞某甲、尾号为5250的邮政储蓄银行账户2013年3月15日以危房名义转入1.8万元；户名为柳某、尾号为4160的邮政储蓄银行账户2013年3月15日以危房名义转入1.8万元；户名为安某甲、尾号为2032的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.2万元；户名为马某乙、尾号为4166的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.2万元；户名为杨某乙、尾号为4238的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.8万元；户名为马某丙、尾号为2537的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.8万元；户名为苏某、尾号为4174的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.2万元；户名为马某丁、尾号为1865的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.2万元；户名为安某乙、尾号为8083的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.2万元；户名为庞某丁、尾号为2821的邮政储蓄银行账户2013年8月7日以危房名义转入8800元；户名为庞某丙、尾号为4268的邮政储蓄银行账户2013年8月7日以危房名义转入8800元；户名为马某戊、尾号为6181的邮政储蓄银行账户2013年8月7日以危房名义转入8800元；户名为咸某甲、尾号为5422的邮政储蓄银行账户2013年8月7日以危房名义转入8800元；户名为王某甲、尾号为9287的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.55万元；户名为马某壬、尾号为2457的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.55万元；户名为马某辛、尾号为2109的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.55万元；户名为何某乙、尾号为1208的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.55万元；户名为王某乙、尾号为2043的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.55万元；户名为罗某、尾号为2256的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.55万元；户名为田某丁、尾号为9012的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入1.55万元；户名为丁某、尾号为9295的邮政储蓄银行账户2013年7月25日以危房名义转入9500元；   11.个人建房合同，证实鲁某甲与咸某甲、庞某乙、庞某丙、张某甲、马某戊等人签订了建房合同；   12.中国农业银行转账支票，证实2012年12月25日，红寺堡区南川乡政府拨付鲁某甲危房改造款743600元；   13.证人伍某证言，证实2011年7月至2014年1月，其任红寺堡区新庄集乡乡长；2011年、2012年南川乡危房改造工作会议上决定由乡党委副书记张某乙分管，虎德岐具体负责，补助对象由张某乙和虎德岐负责审核确定；根据文件要求，南川乡应当逐户进行初步验收，查看档案资料是否完整、实地查看房屋质量是否符合建设标准，核查农户贫困类型；2011年度农村散户危房改造验收合格人员花名册上其作为政府乡长需要签字，证明验收合格，实际其没有参与验收工作；   14.证人张某乙证言，证实2010年12月至2013年12月，其任红寺堡区南川乡党委副书记兼纪委书记，2011年至2012年，其分管南川乡危房改造工作；2011年至2012年，危房改造工作的程序是先由农户自愿申请，各村村民会议或村民代表会民主评议后公示，报南川乡政府审核，审核后报红寺堡区危房改造办公室审批，由各危房改造户按标准进行建设，建设完成后由各村和乡进行初步验收，上报红寺堡区危房改造办公室组织验收，然后由自治区危房改造办抽查，验收合格后发放危房改造补助款，补助对象包括三类，一类是农村极度特困户，一类是低保户，一类是其他贫困户；2011年至2012年，由于日常工作繁多，南川乡对危房改造户没有进行初步验收，由虎德岐负责审核确定危房改造补助对象，虎德岐如何审核其不清楚，其看了虎德岐给其的资料，但没有全面深入调查，没有履行好补助对象的审核职责；   15.证人徐某证言，证实2010年1月至2011年8月其任南川乡党委副书记，政府乡长，2011年8月至2014年1月任南川乡党委书记；2011年、2012年南川乡危房改造工作由乡党委副书记张某乙分管负责，负责危房改造政策的落实、组织危房改造户的审核确定、抓进度、抓质量、建房过程的日常监督、抽查验收、危房改造补助款的申报兑付，虎德岐具体负责实施，负责落实危房改造户的审核确定，入户核查，建房过程的日常检查、监督、管理，初步验收、危房改造补助款的申报兑付等工作；   16.证人关某、张某丙证言，证实2011年关某任红寺堡区建设局局长，2012年张某丙任红寺堡区建设局局长；2011年、2012年，红寺堡区危房改造办公室设在建设局，关某、张某丙分别任办公室主任，建设局具体由王某丙、岳某负责；南川乡政府负责南川乡的危房改造工作，包括危房改造户的摸底调查、危房改造补助对象审核确定、建设过程中的日常监督、初步验收、补助款的拨付兑现等；   17.证人李某丙、王某丁、任某、安某丁证言，证实李某丙又名李某丁，2011年、2012年李某丙任新庄集乡沙草墩村党支部副书记、任某任党支部书记、王某丁任村副主任，安某丁任党支部委员；2011年实施危房改造时，沙草墩组由王某丁负责，新一支组由任某负责，双台组由李某丙负责，2012年双台组由李某丙和安某丁负责；2011年、2012年南川乡危房改造分管领导是张某乙，具体负责的是虎德岐，虎德岐主要负责危房改造户的申请、审核、日常监督管理、危房验收、补助款的申报发放等；危房改造的程序是先由危房改造户自愿申请，经村民会议或村民代表会民主评议后进行公示，上报南川乡政府审核，审核后报红寺堡区危改办审批，审批后由各危房改造户按照标准进行建设，建设完成后由村乡组织初步验收，再将验收结果和人员花名册上报红寺堡区危改办，红寺堡区危改办再组织复查验收，最后由自治区危房办进行检查验收，验收合格后发放改造补助款；2011年、2012年沙草墩村没有按农户申请、村民会议评议公示、乡政府审核进行，而是由村干部通知村民有危房改造项目，如果有愿意申请的就给各组负责人打招呼，同意后就可以盖，危房改造完成后，村乡没有组织初步验收，为了接受红寺堡区危改办的验收，虎德岐通知村干部让农户提供申请书、身份证、户口本等，村干部收齐后上报给虎德岐，后来红寺堡危改办组织验收时将不符合条件的农户给刷掉了；2011年、2012年李某丙负责的双台组在危房改造过程中存在以旧房子顶替新房子享受补助、借用其他低保户名义享受补助、户口不在本村借用他人户口享受补助、没有实际建房享受补助的情形；在危房改造过程中，虎德岐没有对申请人申请危房改造进行实际调查摸底，也没有进行初步验收；2012年沙草墩村11户极度贫困户的危房改造房是由乡政府统一承包给鲁某甲承建的，建成后每户补助款2.2万元没有实际发放给极度贫困户，而是作为工程款直接付给了鲁某乙；在上报人员过程中，虎德岐说不是低保户，但是家庭经济困难，像寡妇、光棍都可以算做极度贫困户；   18.证人鲁某甲证言，证实2012年秋，经和南川乡党委副书记张某乙商量，其承包了南川乡包括沙草墩村在内的55户极度贫困户的危房改造房，每户是2.2万元；这些钱有一部分南川乡政府直接付到其个人账户，一部分付给村民后由村民将钱交给其；虎德岐是南川乡负责危房改造的干部；   19.证人庞某甲、柳某证言，证实庞某甲、柳某是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，二人均不是低保户，也没有享受五保户的政策；2011年，庞某甲、柳某家居住条件不好，听说国家有危房改造补助政策，就分别给村干部王某丁、任某反映，王某丁、任某答应让庞某甲、柳某进行危房改造享受补助政策，2011年，庞某甲、柳某建设了危房改造房，建成后，村上及有关部门进行了验收，2013年给庞某甲、柳某以极度贫困户的名义分别发放了1.8万元的危房改造补助款；庞某甲、柳某在建设危房改造房时，原南川乡政府的有关人员检查有没有建房子，房子是否按标准建设，质量是否达到要求，房子建成后也进行了验收，但没有核实庞某甲、柳某是否是低保户和五保户；   20.证人马某甲证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其不是低保户，也没有享受五保户的政策；2011年其听说国家有危房改造的补助政策，其就给村干部李某丁反映，李某丁给其说了危房改造房的标准并让其盖房子，其就盖了房子，其申请及建设危房改造房的过程中，原南川乡政府的有关人员没有核实过，2013年其听说危房改造补助款到位了，其就打电话问李某丁，后来李某丁给了其1.15万元的危房改造补助款；其属于哪一类补助条件其不清楚，其听说其享受的危房改造补助款是以别人名义申请的；   21.证人马某癸证言，其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其丈夫安某甲享受低保政策；2011年安某甲的低保户名义被马某甲借用申请建设了危房改造房并领取了1.2万元危房改造补助款，2012年其家想申请建设危房改造房，但由于安某甲的低保户身份在2011年被马某甲借用了，不能再用，安某甲就借罗某的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了1.55万元的危房改造补助款；   22.证人李某甲证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其不是低保户，也没有享受五保户的政策；2011年，其准备盖房子问村干部王某丁能否报上危房改造项目，王某丁给其说了危房改造房的标准，2011年秋天，房子建好后，王某丁带人把其盖的房子验收了，王某丁告诉其，其没有低保，如果享受改造房补助就低，他办的话，标准就高；2013年其听说危房改造补助款发了，其就去找村干部安某丁，安某丁说其的危房改造是以马某乙的名义办的，补助款是1.2万元，大概第二年村委会换届选举时，李某丁给了其8000元，剩下的其一直没有要上；原南川乡政府的工作人员没有核实过其以马某乙的名义申请建设危房改造并领取8000元补助款的事情；   23.证人马某乙证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，从2011年开始享受低保待遇；2011年，李某甲借用其的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了1.2万元的危房改造补助款；   24.证人马某1证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，杨某甲是其丈夫，杨某甲不是低保户、五保户；2011年其家以杨某乙的名义申请建设了危房改造房，并领取了1.2万元的危房改造补助款；   25.证人田某甲证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其不是低保户，也没有享受五保户的政策；2011年，其听说国家有危房改造补助政策，就找到村干部李某丁，看能不能给其报上危房改造房，李某丁让其找个低保户申请，其就找马某丙借用马某丙的低保户名义申请了危房改造补助，2013年，马某丙说他名下打了1.8万元的危房改造补助款，马某丙给了其1.6万元，2000元马某丙用了；2011年其以马某丙名义申请建设危房改造房，原南川乡政府的工作人员没有核实过，也没有验收过房子；   26.证人马某丙证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其从2011年开始享受低保待遇；2011年田某甲借用其的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了危房改造补助款1.8万元；   27.证人苏某证言，证实其2001年搬迁到吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村，从2011年开始享受低保政策；2011年其看好多村民都在盖危房改造房，其就找到村干部李某丁，想用之前盖好的房子顶危房改造房，李某丁当时没有答应，后来其又找李某丁，李某丁就答应了，李某丁让其把户口本、低保证、身份证交给他用于申请；2013年其的邮政储蓄银行卡中打了1.2万元危房改造房补助款；2011年其申请危房改造房的过程中，原南川乡政府的工作人员没有找其验收过房子，其之前盖的房子不符合2011年危房改造房的建设标准；   28.证人马某丁证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，从2011年开始享受低保政策；2011年其家实际没有建房，用旧房子顶了2011年新建的危房改造房并领取了1.2万元的危房改造补助款；2011年，村干部李某丙带人来其家验收房子时，看其家的房子符合危房改造房的建设标准就通过了，没有核实其家的房子是什么时候建的；   29.证人田某戊证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其享受低保户待遇，安某乙是其丈夫；2011年，其家想申请建设危房改造房，安某乙就找村干部李某丙，李某丙同意后其丈夫就把其的身份证、户口本、低保证交给了李某丙，但是其家一直没有建设危房改造房，2011年年底验收的时候，李某丙带着红寺堡和乡上的人验收危房改造房，问安某乙为什么没有建，安某乙说条件不好，今年盖不起来，他们问明年能不能保证建好，安某乙说能行，这样就算验收通过了，2012年其家也没有按照危房改造的标准建设，而是建了个彩钢房；   30.证人庞某乙证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其不是低保户，也没有享受五保户的政策；2012年时，其和二哥庞某丁还没有分家，没有钱盖房子，村主任王某丁说政府给家庭条件困难，没有钱盖房子的人要盖一间房子，要给庞某丁盖一间，庞某丁就把其的身份证、户口本交给村上用于申请建设房子，房子盖成后庞某丁居住了，盖房子时其家没有出钱，政府有没有给补助其不清楚；以其名义申请建设危房改造房及验收时原南川乡政府的工作人员没有核实其是否是五保户或低保户；   31.证人庞某丙证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其不是低保户，也没有享受五保户的政策；2012年，村干部王某丁说村上有危房改造项目，村上准备免费给其盖一间房，其把身份证、户口本复印件给王某丁后其就外出打工去了，回来的时候政府已经给其将房子盖好了；以其名义申请建设危房改造房及验收时原南川乡政府的工作人员没有核实其是否是五保户或低保户；   32.证人张某甲证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其不是低保户，也没有享受五保户的政策；2012年，其给村主任王某丁说看村上能给其找个空宅基地，其想盖房子，王某丁说今年国家有危房改造项目，到时候给其盖一间房子，其就把身份证、户口本复印件给王某丁用于申请危房改造项目了，后来政府给其盖了一间房子；以其名义申请建设危房改造房及验收时原南川乡政府的工作人员没有核实其是否是五保户或低保户；   33.证人咸某乙证言，证实是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，马某戊是其丈夫，马某戊从2016年才开始享受低保待遇；2012年，村上实行危房改造项目，马某戊给村干部说了村干部就答应了；后来政府给其家盖了一间房子；政府有没有发放补助款其不清楚；   34.证人咸某甲证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其不是低保户，也没有享受五保户的政策；2012年，村干部任某说村上有危房改造项目，政府给家庭困难的盖一间房子，给其也盖个，其就把身份证、户口本复印件给任某用于申请危房改造项目了，后来政府给其盖了一间房子；以其名义申请建设危房改造房及验收时原南川乡政府的工作人员没有核实其是否是五保户或低保户；   35.证人黑某证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，马某己是其丈夫，其不是低保户、五保户；2012年其家以王某甲低保户的名义申请建设了危房改造房，并领取了1.5万元，还有500元王某甲花了；   36.证人马某2证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，王某甲是其丈夫，王某甲从2011年开始享受低保待遇；2012年马某己借用其丈夫王某甲的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了1.55万元；   37.证人马某庚证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其不是低保户，也没有享受五保户的政策；2012年其听说国家有危房改造补助政策，其找到村干部安某丁说想盖危房，安某丁问其是不是低保户，其说其用马某壬的低保户名义申请，安某丁让其盖房子，其就把借用马某壬的身份证、低保证、户口本交给了安某丁用于申请危房改造房，后来其家房子盖好后，2013年马某壬的银行存折上打了1.55万元的危房改造补助款；原南川乡政府的工作人员没有核实其以马某壬名义申请建设危房改造房的事情；马某壬在青海，没有在家；   38.证人马某壬证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其从2012年开始享受低保待遇；2012年，其侄子马某庚借用其的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了1.55万元危房改造补助款；   39.证人马某3证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，安某丙是其丈夫，其家不是低保户、五保户；2012年安某丙借用马某辛的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了1.55万元危房改造补助款；   40.证人马某辛证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，2012年其享受过低保政策；2012年其家没有建危房改造房，其外甥安某丙借用其低保户名义申请过危房改造房补助款，并领取了1.55万元补助款；安某丙以其的名义申请危房改造房的过程中，原川南乡政府的有关人员没有找其核实过；   41.证人何某甲证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，是低保户；2012年之前，村干部李某丁、安某丁将其的低保户名义给别人申请了危房改造房，2012年其家盖房子的时候，其就借用何某乙名义申请建设了危房改造房并享受了1.55万元补助；其借用何某乙名义申请危房改造房的过程中，原川南乡政府的有关人员没有找其核实过；   42.证人何某乙证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，2012年其享受过低保政策；2012年其家没有建设过危房改造房，何某甲借用其的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了危房改造补助款1.55万元；    43.证人马某4证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，田某乙是其丈夫，其家不是低保户、五保户；2012年，其家借用王某乙的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了1.55万元的危房改造补助款；   44.证人王某乙证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，2012年其享受过低保政策；2012年其家没有建设过危房改造房，但田某乙借用其的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了1.55万元的危房改造补助款；   45.证人安某戊证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，罗某是其丈夫，罗某从2008年开始享受低保待遇；2012年其家没有建设危房改造房，但安某甲借用罗某的低保户名义申请建设了危房改造房，并领取了1.55万元的危房改造补助款；   46.证人田某丙证言，证实其是吴忠市红寺堡区新庄集乡沙草墩村村民，其不是低保户，也没有享受五保户的政策；2012年其借用其哥哥田某丁的低保户名义申请建设了危房改造房并领取了危房改造补助款1.55万元；   47.证人虎某证言，证实2009年11月其从丁某手中买了沙草墩村的一处宅基地和一部分耕地就搬过去了；其在沙草墩村不是低保户、五保户；2012年其以丁某的名义建设了危房改造房，并领取了危房改造补助款9500元；   48.被告人虎德岐供述及自述材料，述称2006年1月后，其一直在红寺堡区新庄集乡（原南川乡）工作，其中，2011年至2012年期间任新庄集乡政府危房改造干事；2011年、2012年吴忠市红寺堡区新庄集乡（原南川乡）实施农村危房改造工作，该工作由乡党委副书记张某乙分管，其具体负责实施，其的职责包括组织各村危房改造户申请、入户摸底调查、危房改造补助对象的审核确定、建房过程的日常监督检查、组织初步验收、危房改造补助款的报批、危房改造户档案资料的整理和归档；危房改造的程序是先由农户自愿申请，村民会议或村民代表大会评议并公示，然后报乡政府由其审核确定，再由红寺堡区危改办审批，审批后由危房改造户按建设标准建设，建成后由其组织初步验收，在初验的基础上由红寺堡区危改办抽查验收；按照自治区文件规定，危房改造补助对象分为三类，一是农村极度贫困户，指居住在农村危房中农村分散供养的五保户和低保户中老、弱、病、残、无固定经济收入来源、无自筹建房资金能力、无劳动能力的贫困农户，二是低保户，指居住在危房中符合民政部门低保户标准的贫困农户，三是其他贫困户，主要指居住在危房中年人均收入低于民政部门确定的最低收入标准的贫困农户，2011年农村极度贫困户补助标准是1.8万元，低保户补助标准是1.2万元，其他贫困户补助标准是0.8万元，2012年农村极度贫困户补助标准是2.2万元，低保户补助标准是1.55万元，其他贫困户补助标准是0.95万元，对于这三类人员都需要入户实地调查，主要检查户籍是否在本村，农民现居住的房屋是否为危房，农户的家庭和经济收入情况是否符合农村极度贫困户、低保户、其他贫困户的条件等；2011年、2012年其代表南川乡实施农村危房改造实施工作中，其没有对危房改造补助对象进行入户摸底调查等实际审核工作，一般都是农户先给村干部打招呼申请进行危房改造，村干部同意后危房改造户就进行建房，之后其为了完善危房改造户的相关档案资料，让各村村干部收集各村危房改造户的材料后，在没有实际进行审核的情况下，就签字同意；2011年、2012年南川乡没有几户能够满足极度贫困户的条件，其在具体工作中私自扩大极度贫困户的范围；2011年、2012年在危房改造任务完成后，其没有组织过初步验收，就将各村上报的危房改造户档案资料和人员花名册上报给了红寺堡区危房改造工作领导小组办公室，由红寺堡区危房改造工作领导小组办公室根据其上报的人员花名册进行验收；2011年，庞某甲、柳某、马某丁三人是以极度贫困户身份分别领取了1.8万元危房改造款，苏某、马某丁、田某戊、安某甲、马某乙、杨某乙等六人以低保户身份分别领取了1.2万元危房改造款，庞某甲、柳某不是低保户和五保户，按照规定不符合极度贫困户的条件，其不清楚安某甲、马某乙、马某丙、杨某乙、苏某、马某丁是否实际建设了危房改造房；安某乙家2011年没有实际建造危房，其考虑安某乙残疾，但安某乙当时说能在2012年将房建起来；2012年庞某乙、庞某丙、张某甲、马某戊、咸某甲分别以极度贫困户身份领取了2.2万元的危房改造款，王某甲、马某壬、马某辛、何某乙、王某乙、罗某、田某丁七人分别以低保户身份领取了1.55万元的危房改造款，丁某以其他贫困户名义领取了0.95万元的危房改造款；庞某乙、庞某丙、张某甲、马某戊、咸某甲不是极度贫困户，不符合领取条件；王某甲、马某壬、马某辛、何某乙、王某乙、罗某、田某丁、丁某是否建造了危房其不清楚；2012年庞某乙、庞某丙、张某甲、马某戊、咸某甲等共50户的危房改造房是乡上统一承包给鲁某甲建设的，每户的2.2万元作为工程款直接拨付给了鲁某甲；   49.户籍证明，证实被告人虎德岐出生于1976年4月4日，已达承担刑事责任年龄。   以上证据，经当庭举证、质证，各证据来源合法，内容客观真实，能够相互印证，属有效证据，本院予以确认。对被告人虎德岐出示的沙草墩村住房困难户摸底调查表，经核，该证据不能证实被告人虎德岐进行了摸底调查，故对此证据本院不予采信。   本院认为，被告人虎德岐身为国家工作人员，未认真履行对危房改造补助对象的审核和危房改造房的初步验收工作职责，造成国家危房改造款损失31.65万元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持，但指控造成的损失中未扣除2012年符合极度贫困户条件的张某甲、安某甲的3.75万元，本院予以纠正。被告人虎德岐犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，且犯罪行为较轻的，可以免除处罚。公诉机关的量刑建议符合本案的客观事实与法律规定，本院予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款，第三百九十七条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下：   被告人虎德岐犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本七份。                                                                                              审判长   陈昌宁                                                                                                人民陪审员   李国梅                                                                                              人民陪审员   张新生                                                                                               二〇一七年四月十七日                                                                                               书记员   周莹