四川省遂宁市船山区人民法院刑 事 判 决 书（2016）川0903刑初10号公诉机关遂宁市船山区人民检察院。被告人郑某某，又名郑勇，男，1980年1月26日出生于遂宁市船山区，汉族，初中文化，个体经营户，住遂宁市船山区新桥镇洪江村3社**号36岁。2011年9月29日，郑某某因犯聚众斗殴罪被本院判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年。因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年7月14日被刑事拘留，同年8月20日被逮捕。现羁押于遂宁市看守所。辩护人张翼，四川斗城律师事务所律师。被告人唐钢唐某，男，1970年11月19日出生于遂宁市船山区，汉族，初中文化，个体经营户，住遂宁市船山区北固乡石溪村1社**号46岁。因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年7月14日被刑事拘留，同年8月10日被取保候审。被告人郑某某、唐钢唐某非法占用农用地罪一案，遂宁市船山区人民检察院于2016年1月6日以遂船检公刑诉〔2016〕第2号起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日和4月21日公开开庭进行了审理。遂宁市船山区人民检察院指派检察员田光荣出庭支持公诉，被告人郑某某及其辩护人张翼、被告人唐钢唐某到庭参加诉讼。审理中，公诉机关建议延期审理，退回补充侦查一次。本案现已审理终结。遂宁市船山区人民检察院指控：2013年，被告人郑某某与被告人唐钢唐某合伙从宋学军手中盘下顺成砂石厂，郑某某占股份75%左右，唐钢唐某占股份25%。砂石厂由唐钢唐某负责日常管理和实际经营。2014年以来，郑某某、唐钢唐某为扩大砂石开采面积，以每亩2.2万元左右的价格私自从新桥镇洪江村村民郑贤军等人手中购买土地34余亩,在未取得砂石开采许可证的情况下进行砂石开采。经遂宁市国土局丈量，郑某某、唐钢唐某涉嫌非法占用农用地耕地共计34余亩。经经济技术开发区国土部门联同区农业局、水务局组成专家组对被破坏耕地进行检验鉴定，郑某某砂石厂所占用的耕地耕作层已被完全破坏，无法进行耕种。遂宁市船山区人民检察院认为，被告人郑某某、唐钢唐某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郑某某辩称，指控占用的耕地不属实。使用的都是河滩地，每年涨水都会被淹，都是空地。2004年7、8月才买的，经营了两三个月，国土部门就责令停止了。郑某某的辩护人张翼提出：本案事实不清、证据不足，应当依法对郑某某宣告无罪。其理由如下：1、农用地的性质认定程序违法，认定机构及人员无资质；2、所涉农用地面积认定事实不清，无法认定；3、国土部门移交的案件来源有失公正性，存在选择性执法的问题，违背刑事诉讼法公平正义的最基本的原则；4、所涉案土地是被告人对村民购买了使用权，支付了相应对价，对相应价款是双方协商后的产物，来源正当。被告人唐钢唐某辩称：指控占用土地亩数没有这么多，只有10多亩，国土部门叫停我们就停了的。经审理查明，2013年，被告人郑某某与被告人唐钢唐某合伙从宋学军手中购买位于新桥镇龙池村的顺成砂石厂，其中郑某某占大部分股份，唐钢唐某占小部分股份。砂石厂由唐钢唐某负责日常管理和实际经营。2014年以来，郑某某、唐钢唐某为扩大砂石开采面积，以每亩1万元到2万余元不等的价格私自与新桥镇洪江村三社、四社村民达成土地买卖协议，非法从村民林某光、郑某俊、郑某明等30余人手中购买土地30余亩,在未取得砂石开采许可证的情况下进行砂石开采。经遂宁市维益测绘信息技术咨询有限公司测绘：郑某某、唐钢唐某经营的砂石厂非法用于砂石开采占地地块面积24030.5平方米（36.05亩）；经遂宁市国土资源局对该地块地类认定：24030.5平方米（36.05亩）全部为耕地；经遂宁市国土资源局经开发区国土职能部门现场踏勘，结合农业局、水务局组成专家组对被破坏耕地的意见，遂宁市国土资源局作出鉴定结论：郑某某、唐钢唐某经营的砂石厂所占用的耕地耕作层全部损毁（损毁耕作层厚度60-80厘米），无法进行耕种。另查明，2015年7月14日，被告人郑某某、唐钢唐某经公安机关口头传唤接受调查并如实供述其非法占用农用地的犯罪事实。上述事实，有公诉机关当庭出示，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、书证：(1)受案登记表、立案决定书、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书，证实公安机关对本案的受、立案以及对郑某某、唐钢唐某采取强制措施的种类和时间。（2）户籍证明，证实郑某某生于1980年1月26日，唐钢唐某生于1970年11月19日的身份情况。（3）到案经过，证实2015年7月14日，公安机关侦查员将涉嫌非法占用农用地的犯罪嫌疑人郑某某、唐钢唐某口头传唤至公安机关接受调查。（4）前科材料，证实2011年9月29日，郑某某因犯聚众斗殴罪被本院判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年。（5）郑某某、唐钢唐某采砂地块地类现状及现场照片，证实二被告人采砂地块耕地面积24030.7平方米，面积36.0460亩及被占用地的位置及现场情况。（6）国土局责令郑某某、唐钢唐某停止国土资源违法行为通知书，证实2015年1月8日责令郑某某、唐钢唐某在1月15日前自行恢复占用洪江村3、4社乱开挖的耕地，恢复土地原状。2.鉴定意见：(1)遂宁市维益测绘信息技术有限公司测绘，郑某某、唐钢唐某采砂地块总面积共为24030.7平方米(36.05亩)。(2)遂宁市国土资源局关于漆林采砂地块地类认定，证实:郑某某、唐钢唐某采砂地块24030.7平方米(36.05亩)全是耕地。(3)遂宁市国土资源局鉴定意见，证实遂宁市国土资源局结合经济技术开发区国土分局牵头组织涉农专家对郑某某、唐钢唐某开采砂石毁损程度意见，鉴定认定:郑勇、唐钢唐某开采砂石毁损的36.0457亩耕地，已达到种植条件严重损毁破坏程度。3.证人证言:(1)陈某明的证言,证实郑某某和唐钢唐某的砂石厂叫顺城砂石厂,位于段家坝洪江村和龙池村交界处。顺城砂石厂主要经营范围是打碎石、洗沙等,出售河沙、碎石、人头石等。顺城砂石厂占地大概有七、八亩地,现在顺城砂石厂工人有十二、三个,其中机修工2个、打料工2个,收料工2个,洗沙工3个,洗金工人1个,守夜2个,守场地1个,煮饭1个,铲车工2个。唐钢唐某经常到砂石厂里面来,实际负责人是唐钢唐某。(2)陈某贵的证言，证实在顺城砂石厂洗沙。实际谁是负责人我不清楚。厂里平时我看到是唐钢唐某负责日常事务。(3)漆某富的证言，证实在新桥镇顺成砂石厂,具体负责砂石厂的机械维修。顺成砂石厂经营范围开采砂石和卖砂石。砂石厂占地面积有10亩左右。现在停工了。法人是谁我不知道,我知道这个厂有两个老板,一个是郑勇、一个是唐钢唐某。(4)漆某贵的证言，证实顺城砂石厂主要经营范围是打碎石,出售河沙、碎石、人头石等。顺城砂石厂工人有十二、三个,其中机修工2个、打料工2个,收料工2个,洗沙工3个,洗金工人1个,守夜2个,煮饭1个,铲车工2个。砂石厂的法人代表不清楚,看到唐钢唐某几乎天天都到砂石厂来,实际负责人是唐钢唐某。晓得砂石厂的老板有郑某某和唐钢唐某,还有没有其它人就不清楚了。（5）洪江村4社社长林某光证言，证实郑某某、唐钢唐某2014年下半年开始买地,买地地块是洪江村3、4社。买了4社大约18亩多地,大部分是种庄稼的好地,有少量地是种植的果树，早就被他们砂石厂挖成了坑了。3社的面积跟我4社的面积差不多。3、4社的地块连在一起的,总共有30多亩。（6）洪江村3社社长郑某明证言，证实郑某某、唐钢唐某2014年下半年开始买我们洪江村3、4社的土地,我们3社有24亩的样子,其中河滩地有10亩,主要是栽种的果树,剩下的部分是种庄稼,4社有10多亩,4社的土地大部分是耕地,3、4社加起来有30多亩。3、4社卖给郑勇他们的土地,全部开采砂石,是连在一起的地块。卖给他们都是完整的土地,没有被开采过。(7)林某光、郑某俊、林某易等30余人的证言，均证实2014年至2015年被告人唐钢唐某和郑勇（郑某某）以每亩1万元到2万余元不等的价格私自与新桥镇洪江村三社、四社村民达成土地买卖协议，从村民林某光、郑某俊等30余人手中购买土地30余亩。开采前种植的是植油菜、胡豆、蔬菜、萝卜、大葱等农作物。开采砂石后,就成了一个大坑,里面全是水,不能种植农作物了。4.被告人的供述：（1）郑某某的供述，2010年从广东回老家新桥镇,看见采砂石是一个商机,就和唐钢唐某、胡永生商量—起开砂石厂。2013年,我们三人在姓宋的手中以95万元买砂石厂,我占50%的股份，剩下的就是唐钢唐某、胡永生。买后没有办理任何变更手续。2014年初，我见洪江村3、4社的土地比较容易开采砂石,而且自己也接了两个工程需要用材料,于是就和唐钢唐某、胡永生商量在3社、4社的村民手中买土地来开采。20I4年6月份，我就找那两个社的村民代表郑贤民、聂红光商量买地的事,然后由他们分别找各自的社员商量。后来我就和唐钢唐某去给社员开会,与社员达成协议,以每亩1万7的价格成交土地。然后适当的给当地一些村民一些青苗补偿。当时协议是我和唐钢唐某二人签字的,2014年10月份,我们就租了挖机和铲车开始采砂,大约2个月后国土局就叫我们停工,然后就停了。2015年1月份,胡永生退股,我就买下了他的股份。我占70%，唐钢唐某占30%。砂石厂平时由唐钢唐某负责,我只是有重大事情才出面,胡永生只管投钱,不参与经营。砂石厂办有营业执照,但是没有取得砂石开采许可,取得开采砂石的土地按政策也是不合法的。位于3社、4社的土地面积大约20亩,都是河滩地,少部分人种了农作物,有些栽了点果树,对于种了农作物和果树的我还给了大约4000元的青苗费,总共有十来家人,给了青苗费的土地大约4、5亩的样子。（2）唐钢唐某供述，2013年郑勇提议与他一起开砂石厂。2014年1月份,我拿了29万元给郑勇占15%的股份，从宋学军手中买下顺城砂石厂。买之后,与郑勇—起到洪江村3、4社找村社干部召集村民开会协商买地开采砂石。先找到4社社长林某光,然后再和村民达成协议,以每亩几千元至一万多不等的价格给村民补偿,总面积大约15亩给了23万元。然后郑勇又与3社的村民谈好,以每亩几千元至一万多不等的价格给村民补偿,总面积大约23.8亩给了35万元。大约20I4年10月份左右砂石厂开始挖砂,挖了两个月被国土部门叫停。砂石厂总面积约30多亩。厂里的股东就是我跟郑勇,还有八九个员工。实际经营者是我,平时也是我在经营管理,我占15%的股份。郑勇主要负责前期砂石厂的筹备,包括从别人手中买砂石厂经营权,从业人员的招募和机器设备的购置,后面从村民那里购买土地也是我们两人一起协调的村民和村干部。砂石厂只有一个营业执照,其他证件没有。购买的土地是河滩地,少许种了萝卜等,我们还赔偿了青苗费。实际开采了十一、二亩,基本都是河滩地。本院认为，被告人郑某某、唐钢唐某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，造成农用地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实、罪名成立。关于辩护人提出本案的鉴定机构及鉴定人员鉴定资质问题。（1）本案勘测系遂宁市维益测绘信息技术咨询有限公司（简称维益测绘公司）注册号510900000009344，类型系自然人控股，法定代表人杨建伟，专业范围：地形测量、规划测量、工程测量等，该公司与遂宁市国土局及分局无地属关系，更无领导和被领导关系。故，维益测绘公司对本案具有测绘资质。并有书证：维益测绘公司测绘资质证书、组织机构代码证、营业执照和遂宁市国土局经济技术开发区分局情况说明印证。（2）本案耕地破坏程度鉴定结论由遂宁市国土资源局出具，符合法律规定。理由：根据《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》第二部分第三款：需要对耕地破坏程度进行鉴定的，由市（地）级或者省级国土资源行政主管部门出具鉴定结论。（3）耕地破坏程度技术标准认定依据《四川省【中华人民共和国土地管理法】实施办法》有关法律问题的答复：土地破坏主要指土地的耕作层和犁底层被挖走或压实达20公分以上.....是否造成破坏，由土地行政主管部门勘验认定。关于辩护人提出本案占用土地地类性质认定的依据。根据四川省《国土资源违法行为查处规程》对地类认定规定：判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照指示的现状地类进行判定。因此，遂宁市国土资源局根据数据库“一张图”工程中2013年土地利用现状图及测绘公司测定的界址范围、坐标成果套合叠加分析，得出占用土地地类的结论。根据土地管理法规，土地的使用性质应当根据县以上人民政府的土地利用规划情况确定，规划为耕地就属于耕地，而不以它的现状是荒山、滩地还是开荒山种庄稼为准。国土资源局对地类性质认定，符合法律规定。关于被告人郑某某及其辩护人和被告人唐钢唐某提出采砂占用土地面积的认定问题。（1）根据维益测绘公司测定的界址范围、坐标成果与“一张图”中2013年土地利用现状图叠加分析，二被告人占用地块总面积。（唐钢唐某指认认可）（2）卖地的村社大量农户证言印证的数量一致。故被告人及其辩护人的该辩护意见理由不成立，不予采信。二被告人经口头传唤归案后如实供述其犯罪事实，以自首论，依法从轻处罚。被告人郑某某曾因聚众斗殴被判刑，有前科劣迹，可以酌情从重处罚。综合二被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和社会的危害程度等量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第五十二条、第五十三条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条（一）、（二）项之规定，判决如下：一、被告人郑某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币3万元。（被告人郑某某的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。应在本判决生效后十日内，到居住地县级司法局报到，接受社区矫正。对逾期不报到者，将依法撤销缓刑收监执行。罚金已缴纳）。二、被告人唐钢唐某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年十个月，缓刑二年六个月，并处罚金人民币2万元。（被告人唐钢唐某的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。应在本判决生效后十日内，到居住地县级司法局报到，接受社区矫正。对逾期不报到者，将依法撤销缓刑收监执行。罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向四川省遂宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  黎 敏人民陪审员  唐世钧人民陪审员  邓先荣二〇一六年四月二十一日书 记 员  杨佳丽（此页无正文）附本案适用法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女、和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：犯罪情节较轻；有悔罪表现；没有再犯罪的危险；宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。“由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。”《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占有耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚；（一）非法占有耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。