浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙温行初字第396号原告陈时滔。委托代理人陈一新。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人黄荣定，县长。委托代理人章伦，苍南县龙港镇人民政府工作人员。委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市绣山路321号行政管理中心。法定代表人张耕，市长。委托代理人陈林慧，温州市人民政府法制办工作人员。第三人苍南县龙港镇东排村民委员会，住所地浙江省苍南县龙港镇纺织三街28号。负责人陈培凡，主任。原告陈时滔因诉被告温州市人民政府不履行征地补偿安置法定职责及行政赔偿一案，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同月15日立案后，依法组成合议庭，于2016年1月8日公开开庭审理了本案。原告陈时滔的委托代理人陈一新，被告苍南县人民政府的委托代理人章伦、陈立启，被告温州市人民政府的委托代理人陈林慧到庭参加诉讼。第三人苍南县龙港镇东排村民委员会（以下简称东排村委会）经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告陈时滔诉称：一、涉案房屋为坐落于湖前新桂村河边的一间平房，户号151号（现门牌为××），地号6458，面积0.281亩。原告于1951年领取该房土地房产所有证，对同幢房屋的中堂及前后院杂地、竹子墩享有合法的使用权。现上述土地均已被征收国有，被告苍南县人民政府应对原告履行补偿安置法定职责。二、苍南县人民法院（2010）温苍龙民初字第762号民事判决虽确认原告已于1962年将涉案房屋转让案外人陈时泽（系陈培阔父亲，现已死亡）所有，但物权以登记公示为原则，陈培阔等与原告形成的是债权债务关系。原告仍是该房屋的登记权人，是法定的受补偿安置对象。两被告以陈培阔等长期占用房屋为由否定原告物权，并以陈培阔为补偿安置对象错误。三、退一步讲，即便房屋转让后原告已不能作为受补偿安置对象，但原告约定转让是44.28平方米的主屋，共有的中堂及屋前屋后杂地并未转让，原告仍是该部分土地的合法使用权人，被告对此亦应履行补偿安置的法定职责。四、原告系通过继承取得涉案土地使用权，被告温州市人民政府根据《浙江省确定土地所有权和使用权若干规定》第五十九条的规定认定原告户口外迁不享有宅基地使用权，适用法律错误。况且，被告苍南县人民政府在行政复议程序中未提出此答辩意见，应视为其没有上述证据、依据，被诉复议决定直接以此认定原告不享有涉案土地使用权，程序违法。五、第三人不是法律规定的补偿安置主体，其就涉案土地与陈培阔达成的补偿安置协议无效。综上，请求判决：一、确认被告苍南县人民政府不履行征地补偿安置法定职责行为违法；二、撤销温州市人民政府温政行复（2015）276号行政复议决定；三、责令被告苍南县人民政府对原告履行上述土地被征收的补偿安置法定职责，并赔偿原告损失（从征收公告之日起按应当补偿总金额的月利率2%计算至实际支付之日止）、违约金（按应当补偿总金额20%计算）。经释明，原告陈时滔撤回第一项诉讼请求。原告陈时滔向本院提交了以下证据：1.房产登记证明书。2.乡农业税土地产量分户清册。3.土地房产所有证存根。4.图纸。证据1-4，以证明原告享有涉案房屋合法产权。5.照片、手绘图，以证明涉案房屋现状及中堂位置。6.浙江省国土资源厅公开信息，以证明涉案土地已被征收并出让。7.龙港镇商业中心区房屋拆迁协议书。8.龙港镇东排村商业中心区老屋安置房分配表。证据7-8，以证明陈培阔已与东排村委会签订补偿安置协议。9.苍南县人民法院（2010）温苍龙民初字第762号民事判决书及庭审笔录。10.温州市中级人民法院（2011）浙温民终字第911号民事判决书及庭询笔录。11.证人陈某甲、陈某乙、高某甲、高某乙的谈话笔录、证人证言。证据9-11，以证明原告仅将涉案土地中44.28平方米的主屋出卖。12.东排村委会于2010年10月9日出具的证明，以证明第三人主观上有故意。13.苍南县住房和城乡规划建设局关于陈时滔申请公开政府信息的答复。14.苍南县龙港镇人民政府关于政府信息公开的答复。证据13-14，以证明东排村委会未经依法许可实施的补偿安置行为违法。15.温州市国土资源局行政复议决定书（温土资法（2015）21、153号），以证明温州市国土资源局认定东排村委会为补偿安置主体及以其名义进行的补偿安置行为违法。16.苍南县人民政府关于陈时滔政府信息公开申请的答复函（（2013）第14号），以证明原告系涉案土地合法使用权人以及东排村委会实施的补偿安置行为违法。17.浙江省温州市苍南县国有建设用地使用权挂牌出让公告，以证明涉案补偿安置义务主体是被告苍南县人民政府。18.国有建设用地使用权出让合同及补充合同。19.建设用地规划许可证。20.苍南县人民政府专题会议纪要（（2012）12号）。21.苍南县东盛房地产开发有限公司工商备案基本信息。22.苍南县龙港镇东排村股份经济合作社工商备案基本信息。证据18-22，以证明涉案地块受让人为第三人东排村委会，及东排村委会已作出的补偿安置行为违法。23.东盛花园安置房代建（回购）协议书（复印件），以证明第三人与被征收人约定的合同条款。2015年10月23日，原告陈时滔向本院申请调取证据，要求向第三人东排村委会调取上述证据5中的中堂共有手绘图和证据23安置房代建（回购）协议书的原件、涉案房屋登记在陈培阔名下的材料。被告苍南县人民政府辩称：一、涉案土地经浙江省人民政府批准征收为国有，于2007年经被告批准挂牌出让，相关征地补偿安置方案已实施完毕，补偿费用已发放到村集体及被征地农民。原告诉称的有关涉案房屋的补偿安置权益已由该房产所有权人陈培阔取得。二、涉案房屋虽于1951年登记在原告陈时滔名下，但生效的民事判决确认原告已于1962年将该房屋转让陈时泽所有，并由其一家占有、使用至今。原告陈时滔已不再享有涉案房屋的所有权，其仍以原持有的权属证书主张应获得该房屋补偿安置权益，缺乏事实和法律依据。请求驳回原告陈时滔的诉讼请求。被告苍南县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.建设用地项目呈报材料（浙土字［A2001）第10326、10391号、浙土字［C2006）第0031号）。2.征用土地公告、征用土地补偿安置方案公告、征地补偿费收据。证据1-2，以证明涉案土地已经征收，征地补偿费用已支付。3.苍南县人民政府关于同意龙港镇商业中心B－06地块办理供地手续批复（苍政发（2007）第246号）。4.苍南县建设用地审查意见表、建设用地呈报材料。5.龙港镇人民政府关于要求龙港镇河底高村留置地（龙港商业中心B－08地块）等五宗地块挂牌出让的报告（龙政（2007）第186号、龙政（2008）第19号）。6.苍南县龙港镇人民政府会议纪要（（2007）6号）。证据3-6，以证明龙港镇商业中心B-06地块作为东排村留置地，该地块的补偿安置由第三人东排村委会统一处理。7.苍南县人民法院（2010）温苍龙民初字第762号民事判决书。8.温州市中级人民法院（2011）浙温民终字第911号民事判决书。证据7-8，以证明原告已将涉案房屋转让，依法不再享有该房补偿安置权益。9.法律依据为《确定土地所有权和使用权若干规定》第十九条、第四十八条、第四十九条，《浙江省确定土地所有权和使用权若干规定》第五十九条。被告温州市人民政府辩称：同意被告苍南县人民政府的意见。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告陈时滔的诉讼请求。被告温州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书及证据材料，以证明原告提出行政复议申请及提交的证据材料。2.行政复议立案审批表。3.行政复议答复通知书。4.延长复议案件审理期限审批表及送达材料。5.中止复议案件审理审批表及送达材料。6.行政复议案件结案审批表。证据2-6，以证明被诉复议行为作出的程序。7.温州市人民政府温政行复（2015）276号行政复议决定书、送达回证，以证明被诉复议决定的内容及已经向原告送达。8.法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《浙江省确定土地所有权和使用权若干规定》第五十九条，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条、第四十八条。第三人东排村委会未作陈述，也没有向本院提交证据。经庭审质证，原告提交的证据5中的手绘图，被告苍南县人民政府、温州市人民政府对其真实性有异议。原告提交的证据9-11、被告苍南县人民政府提交的证据7-8、被告温州市人民政府提交的证据2-6，对方当事人对其三性均无异议。各方提交的其他证据，对方当事人对其真实性均无异议，但认为与本案没有关联性，不能证明主张待证的事实。本院认为，原告提交的证据5系其自行制作，在无其他证据相印证的情况下，本院不予采信。原告提交的证据13-23，涉及其申请信息公开、涉案土地征收后的出让等情况，与本案处理无关联，本院不作认定。各方提交的其他证据，对方当事人对其真实性无异议，且与本案有关联性，本院均予以采信。原告申请调取手绘图、协议书的原件，实际系要求法院向证据保管部门核对原件，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定的调取证据情形，申请调取有关陈培阔登记材料，与本案处理结果无关联，本院均不予准许。经审理查明，涉案房屋坐落于湖前新桂村河边，根据1951年房屋土地房产所有证记载：户主“陈时滔”，地号“6458”（现门牌为××），地目“宅”，房屋种类“平”，房屋间数“1”，面积“0.281亩”。浙江省人民政府分别于2001年和2006年批准征收第三人东排村委会集体土地，上述房屋在征收范围。2011年6月22日，苍南县人民法院作出（2010）温苍龙民初字第762号民事判决，认定现悬挂门牌号为××一间平房，1951年确权登记在陈时滔名下（登记情况同上）。1962年前后，原告陈时滔将该房屋出卖给陈培阔父亲陈时泽所有。2011年11月22日，本院（2011）浙温民终字第911号民事判决对该事实予以确认。2015年4月13日，原告陈时滔向被告温州市人民政府申请行政复议，要求被告苍南县人民政府对其履行征收上述房屋的补偿安置法定职责。2015年9月10日，被告温州市人民政府作出温政行复（2015）276号行政复议决定，驳回其行政复议申请，并于同月25日送达原告。原告陈时滔不服，于2015年10月8日提起本案诉讼。本院认为：一、关于原告申请履行法定职责理由能否成立及被诉复议决定是否合法问题。原告陈时滔持有的1951年土地房产所有证虽然记载其名下有平房1间，面积0.281亩，但本院生效的（2011）浙温民终字第911号民事判决确认原告已于1962年将该房屋转让他人所有，现有证据尚不足以证明其诉称的仅出售涉案房屋44.28平方米的主屋，以及享有该房屋中堂及屋前屋后杂地使用权的事实，原告陈时滔据此主张仍享有涉案房屋、中堂及屋前屋后杂地的安置补偿权益并要求被告苍南县人民政府履行征地补偿安置的法定职责，缺乏事实和法律依据。被告温州市人民政府经复议驳回原告行政复议申请，事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原告陈时滔申请被告苍南县人民政府履行法定职责理由不成立，其要求撤销被诉复议决定并责令苍南县人民政府履行上述法定职责的诉讼请求，依法应当驳回。原告陈时滔主张第三人东排村委会不是法定安置补偿主体、对陈培阔进行的补偿安置违法等，涉及陈培阔补偿安置行为的合法性问题，不属于本案审理范围。二、关于原告赔偿请求能否成立问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”原告陈时滔起诉被告苍南县人民政府履行征地补偿安置职责时一并提起行政赔偿诉讼，现该征地补偿安置法定职责的诉讼请求已被本院驳回，其要求被告苍南县人民政府赔偿损失并支付违约金，亦缺乏事实和法律依据，应一并予以驳回。综上，原告陈时滔的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告陈时滔的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈时滔负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。审 判 长  吴跃玲审 判 员  章宝晓人民陪审员  戴艾位二〇一六年四月六日书 记 员  孟佳宁