吉林省磐石市人民法院   行 政 判 决 书 (2016)吉0284行初2号 原告贾宝华，男，1957年3月27日生，汉族，农民，住磐石市烟筒山镇。 被告磐石市国土资源局。住所地：磐石市人民政府大楼四楼。 法定代表人于东成，局长。 委托代理人刘杰，该局科长。 委托代理人马海峡，该局法律顾问。 原告贾宝华因要求确认被告磐石市国土资源局于2015年12月14日作出的《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》违法，于2016年1月5日向本院提起诉讼。本院于2016年1月5日立案后，于2016年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭审理了本案。原告贾宝华，被告委托代理人刘杰、马海峡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告磐石市国土资源局于2015年12月14日作出《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》。答复内容如下：你于2015年7月邮寄关于补办探矿权证的申请我单位已收到，鉴于你提出的申请，现答复如下：根据《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资发（2009）200号）第三条，“探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人”，你以个人名义提出申请，我局无法予以受理。特此答复。 原告贾宝华诉称，1998年4月10日，原告与磐石市原官马镇政府经贸办公室（现官马镇合并烟筒山镇）签订磐石市粗榆金矿承包合同，合同期限10年，即为1998年5月1日至2008年4月30日，采矿地点：金矿大北山沟，范围：按磐石市矿管局划界为准。原告实际开采金矿约5年，自1998年5月1日至2002年10月14日。2002年10月14日有关部门对该矿山进行整顿，于2005年成立广丰矿业，原告的矿区没有被整合到广丰矿业，理由是原告矿区不在整合之内。烟筒山政府经贸办公室证明原告采矿区在粗榆金矿界外，由原告投资采矿的井口面积1平方公里仍归原告所有。2008年2月28日磐石市矿管局下达责令原告十日内下山，理由是原告矿区已划入他人艾普勒公司勘查区，这就是被告把原告的1平方公里的矿区帮助划给他人的铁证，帮助他人办理的也只是普查证。自2005年7月27日至2007年12月11日，吉林省国土资源厅三次为艾普勒公司连续发证，普查面积分别是2.66、3.99、3.99平方公里，三次连续发证都侵犯了原告的1平方公里的合法权益，是被告所为的结果，是违法行为。如果没有被告调查意见书，省国土资源厅是办理不了勘查许可证的，被告是导致省国土资源厅发证违法的根源。关于被告为原告申请补办探矿权证所谓答复的违法行为，主要有一下几点：1、原告申请补办探矿权证被告只是答复无法受理，行政行为违法。被告有责任帮助原告按程序到省国土资源厅办理勘查许可证，让原告恢复生产。2、被告答复个人无权办理勘查许可证，原告是多人参与的一个集体，原告是法人，现在原告已办理法人企业磐石市鑫丰矿业有限公司，法人还是原告，所以被告答复是错误的，被告没有告诉原告需要办理法人企业，才能办理勘查许可证的行为是违法的。3、原告不是现在申请办理探矿权证，是让被告追回被艾普勒公司侵占的1平方公里的采矿区，并为原告到省国土资源厅办理采矿权证的，被告答复中认为是原告现在办证是错误的。综上原告请求法院：一、确认被告磐石市国土资源局于2015年12月14日作出的《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》违法;二、补办1平方公里的探矿权证;三、诉讼费由被告负担。 被告磐石市国土资源局辩称，1、关于原告第一条诉讼请求，自1998年至今，原告从未取得过合法有效的勘查许可证或采矿许可证，故无论何种情况下，磐石市国土资源局都不存在确认给原告划出官马粗榆金矿采矿证界外采矿负责的情形。2、关于原告的第二条诉讼请求，《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资发[2009]200号）中第三条全文如下：“探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人。本通知下发之前，探矿权人不具备法人资格的，应当依法办理成为企业法人或事业单位法人后，方可再申请办理探矿权延续、保留和变更等手续。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作。探矿权人和勘查单位均不得对勘查项目进行转包。”。第二段中的探矿权人指的是已经取得合法有效勘查许可证的探矿权人而不是探矿权申请人，故磐石市国土资源局不存在原告所说的断章取义和不告知的行为。3、关于原告的第三条诉讼请求，如果原告依法办理了企业法人营业执照，想要依法办理探矿权的话，可以依法按照新立探矿权招拍挂办理程序办理。但是如果原告申请的1平方公里的勘查区范围与有效探矿权《吉林省磐石市粗榆金矿地区金矿勘探》项目（也就是起诉状“实事于理由”中所说的爱普勒勘查区）勘查区范围重叠的话，则不予进行新立探矿权设置。4、原告于2015年12月23日持营业执照到答辩人处申请办理勘查许可证，答辩人当即口头告知原告，要求原告按照新立探矿权招拍挂办理程序提供拟申办勘查区范围的详实坐标，原告离开后至今未来答辩人处提供坐标，答辩人无法对原告所称的勘查区范围进行核实，原告拟申办的新立探矿权招拍挂也就无法进行。 综上，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告磐石市国土资源局向本院提交了以下证据、依据: 1、（2015）磐行初字第5号行政判决书； 2、（2015）吉中行终字第42号行政判决书； 3、（2015）磐行初字第45号行政判决书； 4、国土资发（2009）200号、国土资源部文件、《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》； 5、2015年12月14日磐石市国土资源局《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》； 6、2015年12月14日磐石市国土资源局《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》的送达材料； 7、招拍挂新立探矿权办理程序。 原告对被告以上7份证据质证认为，对证据本身无异议。但原告认为办理探矿权证不是新办证，是补办。不能按新办证程序办理。 原告为反驳被告主张向本院提供如下证据、依据； 1、1998年4月10日粗榆金矿承包合同书，证明我这个矿是被告已经给我划界了，划到大北山沟。 2、2010年6月30日烟筒山镇政府证明一份 3、2008年2月28日，磐地矿责履字第（2008）01号，《责令履行法定义务通知书》； 4、2011年5月23日磐石市烟筒山镇政府经贸办公室证明一份； 5、（2015）磐行初字第45号行政判决书； 6、2015年12月14日磐石市国土资源局《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》； 7、2015年12月21日原告成立磐石市鑫丰矿业有限公司的营业执照副本复印件一份； 被告对原告提供的7证据质证认为，真实性没有异议。 本院对上述原被告提供的证据认证如下：原被告均对对方提供的证据予以承认或否认，但对证据真实性、关联性、合法性均未提出实质性抗辩，本院对原被告双方提供的证据均予以确认。 经审理查明，现磐石市烟筒山镇粗榆金矿，原是磐石市官马镇粗榆金矿，因行政区划调整，官马镇合并至烟筒山镇，磐石市烟筒山镇粗榆金矿是磐石市烟筒镇所属企业，镇企业办公室负责管理，并取得了采矿许可证，磐石市烟筒山（原官马）镇人民政府将其中的部分矿区即1平方公里范围面积承包给原告，原告贾宝华于1998年4月10日与磐石市烟筒山（原官马）镇人民政府经贸办公室签订了粗榆金矿承包合同，承包期限10年，自1998年5月1日起至2008年4月30日止。原告在承包期间依据承包合同和磐石市烟筒山（原官马）镇人民政府对粗榆金矿的合法手续对粗榆金矿大北山沟1平方公里进行投入和一系列勘查活动。2002年10月14日由于粗榆金矿地区存在严重的安全隐患和无序开采状态，被省相关部门责令停产整顿，因贾宝华井口在粗榆金矿采矿证界外，没有在整合之内，至今由贾宝华投资的井口处于归贾宝华管理状态。2008年2月28日、磐石市地质矿产管理局向原告发出《责令履行法定义务通知书》、磐地矿责履字（2008）01号：“因该位置已经依法划入他勘查区，责令原告于本通知10日内后拆除所有设备撤离该区域”。原告接到《责令履行法定义务通知书》后，才知道自己承包的一平方公里的采矿区域被吉林省国土资源厅将勘查资源勘查许可证颁发给吉林省爱普勒冶金地质勘查有限公司。2015年9月29日，原告向本院起诉被告履行法定职责，为其办理探矿权证，2015年11月30日磐石市人民法院下发（2015）磐行初字第45号行政判决书，判决被告限期30日内履行法定职责。2015年7月原告向被告邮寄《关于补办探矿权证的申请》，被告磐石市国土资源局于2015年12月14日作出《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》。答复内容如下：你于2015年7月27日邮寄关于补办探矿权证的申请我单位已收到，鉴于你提出的申请，现答复如下：根据《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资发（2009）200号）第三条，“探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人”，你以个人名义提出申请，我局无法予以受理。特此答复。另查明2015年12月21日原告在磐石市工商行政管理局注册成立磐石市鑫丰矿业有限公司。原告贾宝华因要求确认被告磐石市国土资源局于2015年12月14日作出的《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》违法，于2016年1月5日向本院提起诉讼。请求法院1、确认被告磐石市国土资源局于2015年12月14日作出的《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》违法;2、补办1平方公里的探矿权证;3、诉讼费由被告负担。 本院认为，原告到被告处申请办理探矿权证的行为是被告的行政许可行为，被告具有该项工作的行政职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见；原告在2015年7月27日向被告邮寄办理探矿权证的申请，被告在2015年12月14日作出了《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》，被告应在接到原告申请后，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理，而被告却以“探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人，你以个人名义提出申请，我局无法予以受理为由予以答复，首先、被告“答复”明显超过法定答复期限；其次、被告没有一次告知原告应该提供的申请材料的合法形式和需要补正的全部内容；再次被告没有给原告陈述和申辩的权利，故被告的2015年12月14作出了《关于烟筒山镇居民贾宝华申请补办探矿权证的答复》的行政行为违法，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。本案原告申请被告办理探矿权证的行政行为应属被告调查或者裁量的情形，因此本院难于判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责，而应当判决被告针对原告的请求重新作出处理；原告请求法院补办1平方公里探矿权证的主张，原告应按照相关法律、法规的规定自行向主管行政机关申请，其不属于法院主管，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十二条之规定，判决如下： 一、被告磐石市国土资源局针对原告贾宝华的请求重新作出处理。 二、驳回原告贾宝华其他诉讼请求。 案件受理费50.00元由被告磐石市国土资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判长  张少华 审判员  陈俊姣 审判员  王学彬 二〇一六年四月十一日 书记员  于 洋