盘锦市兴隆台区人民法院行 政 判 决 书（2016）辽1103行初76号原告杜中元，男，汉族，1959年12月13日出生，住辽宁省盘锦市大洼县。委托代理人张爱慧，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告盘锦市国土资源局，机关所在地盘锦市兴隆台区。法定代表人袁宏志，该局局长委托代理人冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。原告杜中元因认为被告盘锦市国土资源局不依法履行政府信息公开职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月8日公开开庭审理了本案。原告杜中元及其委托代理人张爱慧，被告的委托代理人冯帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月15日，原告向被告提出申请，申请被告对“大洼县前进农场小锅分场的土地调查成果（包括但不限于数据成果、图件成果和文字成果）”、“2012年至2015年大洼县前进农场小锅分场的土地利用年度计划”、“《盘锦市2007年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2009年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2010年度农用地转用和土地征收方案表》、1995年至今的前进农场小锅分场农用地转用的报批申请材料”、“大洼县田家镇小锅村一组的土地征收的总部花园C区1号楼建设项目土地出让批准文件及其申报材料”政府信息公开，被告于2015年7月2日对原告的上述申请作出答复，答复内容如下：对原告申请的“大洼县前进农场小锅分场的土地调查成果（包括但不限于数据成果、图件成果和文字成果）”及“大洼县田家镇小锅村一组的土地征收的总部花园C区1号楼建设项目土地出让批准文件及其申报材料”依据属地管理原则，原告应到大洼县国土资源局申请公开。“2012年至2015年大洼县前进农场小锅分场的土地利用年度计划”申请公开的事项不存在，无法提供。“《盘锦市2007年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2009年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2010年度农用地转用和土地征收方案表》、1995年至今的前进农场小锅分场农用地转用的报批申请材料”依据谁制作、谁公开的原则，原告应到大洼县国土资源局申请公开。原告诉称，原告在辽宁省大洼县田家镇小锅村一组拥有合法承包地。2015年6月15日，原告向被告申请公开涉及“大洼县前进农场小锅分场的土地调查成果（包括但不限于数据成果、图件成果和文字成果）”、“2012年至2015年大洼县前进农场小锅分场的土地利用年度计划”、“《盘锦市2007年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2009年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2010年度农用地转用和土地征收方案表》、1995年至今的前进农场小锅分场农用地转用的报批申请材料”、“大洼县田家镇小锅村一组的土地征收的总部花园C区1号楼建设项目土地出让批准文件及其申报材料”的政府信息。2015年7月3日，原告收到被告的政府信息公开答复书。原告认为被告做出的答复实体程序均违法，现诉至法院，请求：一、确认被告不适当履行公开政府信息的职责违法，被告依法公开原告申请的政府信息；二、诉讼费用由被告承担。被告辩称，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定针对原告的申请依法进行了答复，旅行了法定职责。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告未向本院提供证据，在庭审中自认原告申请的“《盘锦市2007年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2009年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2010年度农用地转用和土地征收方案表》、1995年至今的前进农场小锅分场农用地转用的报批申请材料”由被告制作。原告提供证据如下：一、身份证复印件一份，证明原告与申请信息公开的内容有利害关系。被告质证无异议。二、申请表四份。证明原告申请信息公开的内容。被告质证无异议。原告在庭审中自认被告作出的“大洼县前进农场小锅分场的土地调查成果（包括但不限于数据成果、图件成果和文字成果）、大洼县田家镇小锅村一组的土地征收的总部花园C区1号楼建设项目土地出让批准文件及其申报材料、2012年至2015年大洼县前进农场小锅分场的土地利用年度计划”的答复正确。本院认证如下：原告提供的证据本院予以确认。经审理查明，原告住所地为辽宁省大洼县田家镇小锅村一组180。2015年6月15日，原告向被告申请公开涉及“大洼县前进农场小锅分场的土地调查成果（包括但不限于数据成果、图件成果和文字成果）”、“2012年至2015年大洼县前进农场小锅分场的土地利用年度计划”、“《盘锦市2007年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2009年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2010年度农用地转用和土地征收方案表》、1995年至今的前进农场小锅分场农用地转用的报批申请材料”、“大洼县田家镇小锅村一组的土地征收的总部花园C区1号楼建设项目土地出让批准文件及其申报材料”的政府信息。2015年7月2日，被告对原告的上述申请作出答复，答复内容如下：一、关于“大洼县前进农场小锅分场的土地调查成果（包括但不限于数据成果、图件成果和文字成果）”，依据属地管理原则，应向大洼县国土资源局申请公开。二、关于“2012年至2015年大洼县前进农场小锅分场的土地利用年度计划”申请公开的事项不存在，无法提供。三、关于“《盘锦市2007年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2009年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2010年度农用地转用和土地征收方案表》、1995年至今的前进农场小锅分场农用地转用的报批申请材料”的申请公开事项，依据”谁制作、谁公开”的原则，到大洼县国土资源局申请公开。四、关于“大洼县田家镇小锅村一组的土地征收的总部花园C区1号楼建设项目土地出让批准文件及其申报材料”依据属地管理原则，原告应到大洼县国土资源局申请公开。2015年7月3日，原告收悉上述答复后不服，诉至本院。本院认为，依据《政府信息公开条例》的相关规定，被告具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的行政职责。政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告自认对原告申请的“《盘锦市2007年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2008年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2009年度农用地转用和土地征收方案表》、《盘锦市2010年度农用地转用和土地征收方案表》、1995年至今的前进农场小锅分场农用地转用的报批申请材料”由被告制作，依据“谁制作、谁公开”的原则，被告应对原告的此申请进行信息公开，被告答复原告应向大洼县国土资源局申请公开违法。针对被告答复的一、二、四项原告庭审中自认无异议，双方无争议，且该答复合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项的规定，判决如下：一、维持被告作出的政府信息公开答复书中的一、二、四项；二、撤销被告作出的政府信息公开答复书中的第三项的行政行为，被告在15日内对原告申请的第三项重新作出答复。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长  卜薇薇审 判 员  卫 强人民陪审员  张景平二〇一六年四月十九日书 记 员  王梦楚