湖南省祁东县人民法院民 事 判 决 书（2016）湘0426民初299号原告石某，女。原告邓某一（系原告石某之女），女。原告邓某二（系原告石某之子），男。原告邓某一、邓某二的法定代理人石某，基本情况同前。原告石甲，女。被告祁东县洪桥镇盘龙村官龙村民小组。代表人石明亮，组长。原告石某、邓某一、邓某二、石甲为与被告祁东县洪桥镇盘龙村官龙村民小组（以下简称“官龙组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2016年3月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于同年4月12日公开开庭进行了审理。原告石某（原告邓某一、邓某二的法定代理人）、石甲，被告官龙组的代表人石明亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石某、邓某一、邓某二、石甲共同诉称，原告石某、石甲均为被告官龙组集体经济组织成员，一直享有被告集体土地的承包经营权。原告邓某一、邓某二均系原告石某婚生小孩，自出生就落户被告官龙组，亦系被告官龙组的集体经济组织成员。2014年10月14日，祁东县人民政府征用了被告官龙组的部分土地，被告官龙组得到一笔土地补偿款，于2016年2月5日按人平5500元的标准进行了分配。被告官龙组以原告石某、石甲系出嫁女，原告邓某一、邓某二落户被告官龙组未征得组内其他成员同意为由，未足额分配四原告土地补偿款。四原告认为，原告石某、石甲系被告官龙组的历史居民，户口一直未迁出被告官龙组，至今在被告官龙组享有承包经营权；原告石某的丈夫入赘至被告官龙组，与原告石某所生小孩随母落户被告官龙组应为理所当然，且两个小孩在土地被征用之前落户被告官龙组，故四原告依法应足额分得土地补偿款。被告官龙组未足额分配四原告土地补偿款，侵害了四原告的合法权益。为此，四原告提起诉讼，请求人民法院判决被告官龙组按人均5500元的标准分配四原告土地补偿费。被告官龙组辩称，这次分配土地补偿款，全组每个户籍都派了代表参加会议，通过协商，才制订分配方案，且被告官龙组百分之九十九的群众签字同意。分配方案并非组长个人决定的，分配比例都是一致的，其他外嫁女也是按这个比例分配的。为此，被告官龙组请求人民法院查明事实后判决驳回四原告的诉讼请求。经审理查明，原告石某、石甲系姐妹关系，均系被告官龙组的历史居民。原告石某于2011年11月23日与湖南省XX市的邓某甲登记结婚，但原告石某的户口并未迁出，仍在被告官龙组。2011年9月4日，原告石某与邓某甲共同非婚生育女孩即原告邓某一，并于2012年6月25日将原告邓某一的户口登记在被告官龙组。2014年3月14日，原告石某与邓某甲共同生育婚生男孩即原告邓某二，并于2014年5月30日将原告邓某二的户口登记在被告官龙组。2013年2月21日，原告石甲与祁东县XX镇XX路的彭某甲登记结婚，但原告石甲的户口并未迁出，仍在被告官龙组。因修建XX大道，祁东县人民政府需从被告官龙组征用部分旱土、荒山、林地，2014年10月14日，双方签订征地协议。2016年2月1日，被告官龙组领回土地补偿款、青苗补偿款等合计565,661.4元。同年2月4日，被告官龙组召开群众会议，口头决定按人均5500元的标准分配土地补偿款，并制订了书面的土地补偿款分配比例表。因原告石某、石甲属于外嫁女，户口仍在被告官龙组，被告官龙组决定土地补偿款按人均5500元的50%的比例分配给原告石某、石甲。被告官龙组以原告石某所生之子女即原告邓某一、邓某二落户被告官龙组未经村、组同意为由，决定土地补偿款按人均5500元的30%的比例分配给原告邓某一、邓某二。2016年2月5日，被告官龙组制订了书面的分配协议，该书面分配协议与分配比例表的内容不尽一致。四原告不服，均未领取土地补偿款，遂诉讼来院。以上事实，原、被告双方基本上无异议，并有四原告共同提供的居民身份证、常住人口登记卡、结婚证、分配比例表，被告官龙组提供的分配比例表、分配协议以及原、被告的陈述予以证实。经庭审质证，本院予以确认。本院认为，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的土地补偿款应予支持。本案中，原告石某、石甲系被告官龙组的历史居民，在被告官龙组确定土地补偿款分配方案前依法具有该组的集体经济组织成员资格。原告邓某一、邓某二因出生而登记常住户口，按随父随母自愿选择原则，由父亲或母亲户口所在地户口登记机关登记户口。原告邓某一、邓某二的常住户口由其母亲即原告石某户口所在地户口登记机关予以登记，经合法程序登记在被告官龙组，符合法律规定，故而原告邓某一、邓某二在被告官龙组确定土地补偿款分配方案前同样已经具有被告官龙组集体经济组织成员资格。因此，原告石某、石甲以及邓某一、邓某二依法应享有与其他村民同等的土地补偿款分配权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”被告官龙组以村民会议决议原告石某、石甲作为外嫁女只能享有50%的土地补偿款分配权，原告邓某一、邓某二未经村、组同意落户被告官龙组只能享有30%的土地补偿款分配权，侵犯了四原告作为集体经济组织成员的合法权益，该决议内容与法律规定相悖，本院依法不予支持。同时，征地单位计发给被告官龙组的土地补偿款是按从被告官龙组所征用的土地面积进行计算的，不是按被告官龙组所确定的人口或相应人口的比例进行计算的。基于上述，四原告请求被告官龙组按人均5500元的标准分别向其支付土地补偿款，符合法律规定，本院依法予以支持。案经调解不成，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、第五十五条，《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告祁东县洪桥镇盘龙村官龙村民小组于本判决生效之日起五日内按人均5500元的标准分别向原告石某、邓某一、邓某二、石甲支付土地补偿款。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费350元，由被告祁东县洪桥镇盘龙村官龙村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  文剑乃人民陪审员  王有奇人民陪审员  刘功杰二〇一六年四月二十九日书 记 员  张雅茜附：本案所适用的法律条文：《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。第五十五条违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。