安徽省金寨县人民法院民 事 判 决 书（2016）皖1524民初445号原告：程明义，1948年8月12日生，汉族，农民，住安徽省金寨县。委托代理人：张思祥，安徽事顺律师事务所律师。被告：金寨县张冲乡张冲村陡岭村民组。负责人：程效运，该村民组组长。委托代理人：蔡广明，安徽梅山律师事务所律师。原告程明义与被告金寨县张冲乡张冲村陡岭村民组（以下简称陡岭组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年2月18日受理后，依法适用简易程序，由审判员郝诗亮独任审判，于2016年3月4日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人、被告负责人及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程明义诉称：1994年9月30日，程明义与陡岭组签订一份《陡岭村民组板栗基地承包合同》，约定程明义承包花园沟至黄岭岗一块板栗基地，承包期限自1994年10月1日起，在责任制政策不变的情况下长期承包。2015年5月，该块山场被金寨抽水蓄能电站征收，导致承包合同终止，为此给程明义造成120万元的经济损失。经双方多次协商未果。现起诉要求陡岭组赔偿程明义经济损失120万元。程明义提供如下证据证明自己的主张：1、《陡岭村民组板栗基地承包合同》，证明争议山场由程明义承包；2、民事监督案件受理通知书，证明六安市检察院对六安市中级人民法院的民事调解书提起监督程序；3、陡岭组永久用地及地上附属物公示表，证明程明义承包山场被征收，补偿款为1489809.75元。陡岭组辩称：程明义系陡岭组村民。1994年9月30日，双方签订《陡岭村民组板栗基地承包合同》，2009年8月27日，经六安市中级人民法院调解，达成了（2009）六民一终字第0343号民事调解书，确定“承包期20年，自2010年1月1日至2029年12月31日，承包费600元／年，每年元月31日前缴纳；若程明义未按时足额缴纳承包费，即属自愿解除承包合同”。此后，双方履约情况尚好，但至2015年，程明义未缴纳承包费。2015年7月，包括程明义承包的部分山场在内的陡岭组土地因国家建设被征收，2015年7月23日，陡岭组召开村民会议，对除青苗补偿费外的土地补偿款按人口进行分配，决议除程明义外获得了其他全体村民的一致通过。因此，陡岭组认为，双方承包合同系程明义自愿解除，造成的损失应由自己承担，要求赔偿损失无法律依据；山场被政府依法征收，已对属于程明义经营的林木进行了补偿，该补偿不仅包括林木本身价值，也包括今后的可得利益损失，故程明义要求120万元的损失不能成立。请求驳回程明义诉讼请求。陡岭组提供如下证据证明自己的主张：1、六安市中级人民法院民事调解书，证明承包合同已依法变更，程明义未按时交纳承包费，即属自愿解除合同；2、会议记录，证明土地补偿款分配方案已经村民会议作出决定；3、征收合同及补偿费清单，证明山场被征收，青苗补偿为98769元。经当庭质证，陡岭组对程明义证据发表如下质证意见：证据1真实性无异议，但2015年程明义未履行合同义务；证据2检察院提起监督程序不影响调解协议效力；证据3无异议。程明义对陡岭组证据发表如下质证意见：证据1真实性无异议，但检察院已受理程明义申请再审申请，调解书效力待定；证据2程明义认为对该分配方案不知情；证据3无异议。根据当事人质证意见，结合证据内容，本院认证如下：程明义证据1予以确认；证据2只能证明检察院受理了再审申请，予以确认；证据3系陡岭组土地被征收的补偿清单，予以确认。陡岭组证据1，检察院提起监督程序，调解书效力待定，但该调解书是否改变，不影响青苗补偿费的确定，予以确认；证据2系村民自治确定的内容，不影响法院的处理，本院仅作参考；证据3予以确认。根据当事人陈述及本院认定证据，确认如下法律事实：1994年9月30日，程明义与陡岭组签订《陡岭村民组板栗基地承包合同》，承包了金寨县张冲乡张冲村陡岭组花园沟至黄岭岗一块约30亩板栗基地，约定承包期自1994年10月1日起，在责任制政策不变的情况下，长期承包，十年内不上交利润，十年后每年上交利润100元，年底兑现。2008年12月28日，原陡岭组村民组长汪志兵主持召开本组成员开会讨论是否将程明义山场进行发包的问题，参会人员同意解除陡岭组与程明义签订的承包合同，陡岭组并以此为由向金寨县人民法院起诉，要求解除双方承包合同，被本院驳回，后陡岭组上诉，六安市中级人民法院作出（2009）六民一终字第0343号民事调解书，确定：争议山场由程明义继续承包，承包期限20年，自2010年元月1日至2029年12月31日，承包费每年600元，于每年元月31日前缴至村民组长处，若程明义未按时足额缴纳承包费，即属自愿解除承包合同。此后程明义缴纳承包费至2014年，2015年未予缴纳。2015年5月，因金寨县张冲蓄能电站建设，双方争议山场被部分征收，其中获得永久性征地补偿款1489809.75元（含青苗补偿79035元）；获得临时用地补偿款36507.9元（含青苗补偿19734元），两项合计1526317.65元（青苗补偿98769元），均已打入了陡岭组账户。2015年7月23日，陡岭组除程明义户以外的村民讨论对补偿款按人口进行分配，程明义未予签字。其间，程明义认为该山场是属于自己在上个世纪80年代初就分配的自留山场，补偿款应全部属于自己，陡岭组认为山场属于陡岭组公山，除青苗补偿费属于程明义外，其他补偿款村民组应按人口平均分配。经村、乡多次协调未果。2015年12月程明义认为（2009）六民一终字第0343民事调解书存在违法情形，向六安市人民检察院申请再审，2015年12月25日，六安市人民检察院下达了《民事监督案件受理通知书》。本院认为：1、关于争议山场是程明义承包经营权还是自留山使用权问题。1994年9月30日程明义与陡岭组签订《陡岭村民组板栗基地承包合同》，2009年陡岭组向本院起诉要求解除双方合同，被本院驳回，后陡岭组上诉，双方于2009年8月27日在六安市中级人民法院主持下达成调解协议，约定争议山场由程明义继续承包，自2010年元月1日至2029年12月31日止，因此根据双方合同及两级法院的文书，可以认定山场所有权属于陡岭组，程明义只享有承包经营权，而不是上世纪“林业三定”时的自留山使用权；2、关于自愿解除承包合同问题。2009年中院民事调解书确定后，程明义按时缴纳了承包费，但2015年的承包费未予缴纳，虽构成违约，但此时张冲蓄能电站建设已经启动，山场及其林木被征收，即使属自愿解除合同，也并不影响程明义依法获取相应补偿的权利。3、关于土地补偿款、地上附着物、青苗补偿费的归属问题。原告诉请赔偿损失实际是要求获取包括青苗补偿费在内的土地补偿款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；土地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。按此规定，土地补偿费属于村集体所有。由于历史的原因，有些山区的山场所有权属于村民组所有，本案中山场所有权即属于陡岭组；而程明义作为山场承包人、地上附着物及青苗的所有人，有依法按征收的规定享有获取青苗补偿费的权利，本案争议山场补偿的青苗款为98769元应属于程明义；对于土地补偿费的分配，根据《中华人民共和国村民委员会自治法》的规定，属于村民自治范围，由村民根据程序讨论决定。4、关于程明义申请再审问题。本院认为，程明义申请再审的最终目的是想确认争议山场属于自己的自留山，从而获取全部补偿款，但无论再审结果，山场的确权问题均不属于人民法院，且土地补偿费（不包括地上附着物和青苗补偿）的分配属于村民自治范围，因此程明义的申请再审行为不影响本案的审理。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十二条之规定，判决如下：被告金寨县张冲乡张冲村陡岭村民组于判决生效后10日内支付原告程明义青苗补偿费98469元；二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15600元，减半收取7800元，原告程明义负担5800元，被告金寨县张冲乡张冲村陡岭村民组负担2000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审判员 郝  诗  亮二〇一六年四月五日书记员 马晋超（代）附相关法律条文《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。