北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京02行终198号上诉人（一审原告）郭小玉，女，1958年6月28日出生。委托代理人朱雨溪，北京市中唐律师事务所律师。委托代理人杨士文（郭小玉之夫），1961年4月21日出生。被上诉人（一审被告）北京市大兴区黄村镇人民政府，住所地北京市大兴区清源路9号。法定代表人刘耕，镇长。委托代理人赵宁，女。委托代理人林美锋，北京广丁律师事务所律师。上诉人郭小玉因诉北京市大兴区黄村镇人民政府（以下简称黄村镇政府）政府信息公开答复一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）大行初字第228号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2015年8月14日，黄村镇政府作出黄村镇（2015）第014号-告《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），载明：经查，您申请“大兴新村核心区A-2组团土地一级开发项目中房屋征收补偿、补助费用的总预算总额”，不是我机关的工作权限范围和义务，且您申请的信息本机关未制作、未获取，未以一定形式保存、记录，故您申请的信息不属于本机关公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项、《北京市政府信息公开规定》第二十八条第一款第（七）项的规定，建议您向该项目的实施主体咨询。郭小玉向一审法院诉称，其系北京包装制罐厂退休工人。其房屋位于大兴区黄村镇黄前路北京包装制罐厂宿舍2排16号，在“大兴新村核心区A-2组团土地一级开发项目”的范围之内。其于2015年7月5日以书面形式通过邮寄的方式向黄村镇政府提出关于“大兴新村核心区A-2组团土地一级开发项目中房屋征收补偿、补助费用的总预算总额”的申请，黄村镇政府于2015年7月7日签收该邮件。但是黄村镇政府以该信息不属于其公开范围为由不予公开。黄村镇政府作出的行为属于行政不作为。《政府信息公开条例》第十二条第四项规定：乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。据此黄村镇政府应该公开相应的房屋征收补偿、补助费用的总预算总额等政府信息。黄村镇政府却未依法公开相关信息，严重侵害了其知情权。为了维护合法权益，依据相关法律规定特向法院提起诉讼，请求法院：1、依法撤销被诉告知书；2、判令黄村镇政府对其政府信息公开申请重新作出答复；3、黄村镇政府承担诉讼费用。黄村镇政府辩称：一、郭小玉申请的信息不是黄村镇政府的工作权限和义务。1、根据北京市土地一级开发及房屋征收工作方面的相关规定，郭小玉申请的大兴新村核心区土地一级开发项目主体和实施主体均不是黄村镇政府，即郭小玉申请信息不是黄村镇政府工作权限范围和义务。2、黄村镇政府没有直接参与大兴新村核心区项目开发工作，仅涉及村集体和村民方面的协调工作，经本机关内部查询和网络检索，对郭小玉申请的房屋征收补偿、补助费用及其预算费用未制作、未获取、未保存、未记录。最后，黄村镇政府依据《政府信息公开条例》和《北京市政府信息公开规定》，适用“北京市政府信息公开示范文书”作出了答复告知。二、黄村镇政府作出被诉告知书的法律法规依据：1、《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；2、《北京市政府信息公开规定》第二十八条第一款第（七）项：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出书面答复：（七）申请公开的政府信息所涉事项不属于本机关公开范围或者属于市人民政府公布由具体工作部门公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。三、综上，黄村镇政府所作被诉告知书程序合法、适用法律法规正确，请法院驳回郭小玉的诉讼请求。一审法院经审理认为：根据《政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。黄村镇政府收到郭小玉的申请后，因其申请信息较多，故分别作出登记回执并向郭小玉送达，在不能按期答复时，制作延长答复期告知书并向郭小玉送达，其在延长答复期内作出被诉告知书并向郭小玉送达，程序合法。郭小玉申请获取的信息并非《政府信息公开条例》第十二条规定的乡镇人民政府应主动公开的信息，且黄村镇政府经查找，发现未制作或获取该信息，进而作出被诉告知书符合法律规定。郭小玉要求撤销被诉告知书并要求黄村镇政府对其申请重新进行答复的诉讼请求，没有事实及法律依据，故不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭小玉的全部诉讼请求。郭小玉不服一审判决，向本院提起上诉，要求撤销一审判决，撤销被诉告知书，对其信息公开申请重新作出答复；将本案发回重审或依法改判支持其一审诉讼请求。郭小玉的上诉理由如下：涉案项目系拆迁项目，而非征收项目，一审法院认定事实不清；一审判决应适用《政府信息公开条例》第十二条的规定，属适用法律错误。黄村镇政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，黄村镇政府在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1、政府信息公开申请表、郭小玉身份证复印件；2、登记回执及快递单；证据1、2证明黄村镇政府收到郭小玉的申请后，依照法律规定受理；3、政府信息延长答复期告知书及快递单；4、网站检索截图；证据3、4证明黄村镇政府受理申请后，向相关单位进行了调查、核实，并在本机关网络进行检索；5、被诉告知书及快递单，证明黄村镇政府根据客观事实，对郭小玉的申请作出答复告知书，并作了解释说明，已经履行了法定告知义务。郭小玉向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1、（2013）大行初字第22号行政裁定书，证明郭小玉房屋在北京市大兴区黄村镇黄前路北京包装制罐厂宿舍2排16号，在大兴新城核心区A-2组团土地一级开发项目范围内；2、兴建公开（2014）第10号-回登记回执；3、兴建公开（2014）第10号-告政府信息公开告知书；4、京建大拆许字2010第162号房屋拆迁许可证。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：郭小玉提交的证据与本案不具有关联性，不予采纳。黄村镇政府提交的证据1-4及证据5中的快递单具有真实性、合法性、关联性，能达到其证明目的，故予以采纳。证据5中的政府信息答复告知书是本案被诉行政行为，不能作为证据使用。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对郭小玉、黄村镇政府一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2015年7月5日，郭小玉向黄村镇政府递交了《政府信息公开申请表》，申请获取“大兴新村核心区A-2组团土地一级开发项目中土地征收、房屋拆迁补偿、补助费用使用和发放情况：1、该项目中房屋征收补偿、补助费用的总预算总额；2、该项目中房屋征收补偿、补助费用的实际发放数额；3、该项目中每家每户的分户补偿明细”。2015年7月7日，黄村镇政府针对其中的“大兴新村核心区A-2组团土地一级开发项目中土地征收、房屋拆迁补偿、补助费用使用和发放情况：1、该项目中房屋征收补偿、补助费用的总预算总额”的信息公开申请向郭小玉出具了黄村镇（2015）第014号-回《登记回执》，告知郭小玉将于2015年7月27日前作出书面答复。如需延长答复期限，将另行告知，并于2015年7月9日向郭小玉邮寄送达。2015年7月25日，黄村镇政府作出（2015）第014号-延《政府信息延长答复期告知书》，告知郭小玉现因故无法按期答复，经该机关政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2015年8月14日前作出答复，并于当日向郭小玉邮寄送达。黄村镇政府于2015年8月14日作出被诉告知书，并于当日向郭小玉邮寄送达。郭小玉不服，诉至一审法院。本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。黄村镇政府收到郭小玉的申请后，就郭小玉申请公开的信息逐一作出登记回执并向郭小玉送达，在不能按期答复时，制作延长答复期告知书并向郭小玉送达。经查找，黄村镇政府未制作或获取郭小玉申请公开的“大兴新村核心区A-2组团土地一级开发项目中房屋征收补偿、补助费用的总预算总额”信息，且该信息并非《政府信息公开条例》第十二条规定的乡镇人民政府应主动公开的信息，据此作出被诉告知书，并向郭小玉送达，符合法律规定。郭小玉主张被告黄村镇政府保存有其在本案中申请公开的信息，但其并未提供证据予以证明。故，一审法院判决驳回郭小玉的诉讼请求是正确的，应予维持。郭小玉所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由郭小玉负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  徐宁代理审判员  杨波代理审判员  王元二〇一六年四月二十九日书 记 员  石颖