山西省壶关县人民法院民 事 判 决 书（2015）壶民初字第941号原告壶关县农家种养专业合作社，地址壶关县黄山乡南河村。法定代表人刘晓伟，职务总经理。委托代理人郭鲸，系刘晓伟妻子。代理权限为特别授权。委托代理人刘慧荣，山西省弓平律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告壶关县黄山乡南河村民委员会，地址壶关县黄山乡南河村。法定代表人郭某某，职务村党支部书记、村委主任。被告郭某某，壶关县人。被告冯某某，壶关县人。被告牛某某，壶关县人。原告壶关县农家种养专业合作社与被告壶关县黄山乡南河村民委员会、郭某某、冯某某、牛某某恢复原状纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告壶关县农家种养专业合作社法定代表人刘晓伟及其委托代理人郭鲸、刘慧荣，被告壶关县黄山乡南河村民委员会、郭某某、冯某某、牛某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2014年12月23日原告与壶关县黄山乡南河村村民牛某甲签订《土地租赁合同》，约定原告租赁牛某甲位于黄山乡南河村砖窑的土地及地上房屋及水井。后，原告与牛某甲土地租赁事宜上报黄山乡人民政府批准，并于2014年12月31日原告与牛某甲签订《农村土地承包经营权流转合同》。合同约定：牛某甲将其享有土地承包经营权的，位于壶关县黄山乡南河村一组的4.7亩土地以出租方式流转给原告从事农业生产经营使用；土地流转使用期限这十年，自2015年1月1日起至2024年12月31日止；土地租赁流转使用价款为每亩每年1277元，合计每年6000元；流转价款支付方式为分期支付，第一年支付流转租金18000元（合计本三年的租金）。该土地经营权流转合同并经壶关县黄山乡人民政府经营管理站盖章鉴证确认。合同签订后，原告按约向土地出租人牛某甲支付了前三年的土地租赁费18000元，牛某甲也按土地租赁合同约定向原告交付了承租土地。原告即开始利用租赁土地开始经营前的准备工作。包括与被告协调引资上项，养殖场所的修整拉砖等事宜，且原告所用砖料均向被告购进，被告也为原告进行了砖料购进的有偿服务。原告投入砖料后，到被告处办理“设施农用地审批表”盖章手续，被告要求原告上交5万元款项，才给盖章。否则不予盖章。由于被告的要求属无理要求，原告拒绝交纳，因此遭到被告村委人员的不满，不给原告提交的“设施农用地审批表”上加盖公章。由于原告购入场地砖料容易丢失，无奈，原告只得先将围墙垒起以防止砖料丢失。谁知，在原告毫无防备的情况下，2015年4月15日下午2点被告村委人员郭某某及冯某某、牛学和等带领数人将原告刚刚建设好的围墙六十多米强行推到并损坏，造成直接经济损失约4万余元。当时，原告报警，110接警后派员处理，至今已近半年之久没有结果。现原告得到的答复是要求按民事诉讼程序解决。期间，被告仍不给原告盖章办理相关经营手续，并扬言原告社员郭鲸已经出嫁，不能在本村从事经营活动。至此，原告本应该依法正常实施的经营活动被被告非法的不正常手段所阻止而不能进行，被告的非法行为不仅给原告造成了直接的巨额经济损失，更使原告本应正常开展的经营活动至今无法进行，导致预期利益受了巨大的经济损失。无奈之下，原告只得向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令被告赔偿因非法推倒原告所建围墙造成的直接经济损失约计4万元及预期利益损失，判令被告承担本案的全部诉讼费用。原告向法庭提交了以下证据：1、《租赁土地合同》、《山西省长治市壶关县农村土地承包经营权流转合同书》；2、租地款收据一支；3、设施农用地审批表；4、牛某甲持有的纳税登记证；5、壶关县公安局黄山派出所出警卷宗16页（复印件）；6、建筑工程施工合同一份、购砖票据一支、终止合同谅解协议一份、拉转运费证明一份、支付施工款赔偿款收据两支。被告壶关县黄山乡南河村村民委员会辩称：1、牛某甲流转的4.7亩土地，不是其家庭承包责任田，而是南河村集体砖场。牛某甲承包的4.7亩责任田在1982年至2003年上缴的是“农业税”，“乡统筹”和“村提留”，而其承包的南河村砖场上交村委的是每年500元承包费。2004年国家免除农业税后，牛某甲继续承包砖场（2006年至2009年曾私自转包给郭建锁开煤场），但从1993年至2015年每年500元的承包费共计一万一千元未上缴村委；2、牛某甲与刘晓伟的土地流转合同未经村集体同意，未向村委备案。流转土地的四至、坐落面积、起止日期村委均不清楚。依据《中华人民共和国土地承包法》第五节第三十七条“采取转让方式流转的，应经发包方同意，向发包方备案”。3、刘晓伟与其妻子郭鲸承包村集体土地建设的郭虎肉制品厂，2006年至2015年一十三万元的承包费（每年一万三千元），未上交村委。刘晓伟在未经村委同意的情况下，强行在村民道路和南河村砖场的土地上圈围墙，影响了村民的正常的生产和生活，损害了村集体的合法权益。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第八条“村民委员会依照法律规定管理本村属于农民集体的所有土地和其他财产”；《中华人民共和国土地承包法》第二章第十三条“发包方享有制止承包方损害承包地和农业资源的行为”；《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第一章第三条“农村土地承包经营和流转不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益”。村委在口头通知，书面通知无效和多数村民的强烈要求下，依法给予制止。本案件经乡镇人民政府、公安机关、纪检部门、县人大调查核实，事实清楚。依据《山西省农村集体经济承包合同管理条例》第四章第二十七条“承包方未按合同规定上缴国家订购任务、承包费或产品，国家税金和其它提留的发包方按照合同规定要求承包方补交并赔偿经济损失，直至收回发包项目”。原告诉讼严重违背事实，请求法院依法判令原告拆除围墙，保障村委道路畅通，补缴郭虎肉制品厂和牛某甲承包南河村砖场应交款项和由此造成的经济损失。被告向法庭提交了以下证据：1、收据二支；2、证人郭某甲、牛某某、王某某、苏某某、刘某某出庭作证。被告郭某某、冯某某、牛某某口头辩称，是集体行为，与个人无关。经审理查明：2014年12月23日原告壶关县农家种养专业合作社与壶关县黄山乡南河村村民牛某甲签订《土地租赁合同》，牛某甲将位于砖窑的土地及地上房屋4间，水井一口，厕所一个的使用权出租给原告，租赁期限为十年，自2015年1月1日至2024年12月31日止。2014年12月23日原告按约定支付牛某甲3年租金18000元。2015年4月15日下午被告村委人员郭某某、冯某某、牛某某等带领数人将原告所建围墙部分推倒。本院认为：被告壶关县黄山乡南河村村民委员会辩称牛某甲流转的4.7亩土地，不是其家庭承包责任田，而是南河村集体砖场，牛某甲从1993年至2015年每年500元的承包费共计一万一千元未上缴村委，属于牛某甲与壶关县黄山乡南河村村民委员会之间的事情，与原告壶关县农家种养专业合作社无关；被告壶关县黄山乡南河村村民委员会辩称刘晓伟与其妻子郭鲸承包村集体土地建设的郭虎肉制品厂，2006年至2015年一十三万元的承包费（每年一万三千元），未上交村委也和本案无关联，被告壶关县黄山乡南河村村民委员可另行起诉追缴。被告壶关县黄山乡南河村村民委员会辩称牛某甲与刘晓伟的土地流转合同未经村集体同意，未向村委备案。流转土地的四至、坐落面积、起止日期村委均不清楚。刘晓伟在未经村委同意的情况下，强行在村民道路和南河村砖场的土地上圈围墙，影响了村民的正常的生产和生活，损害了村集体的合法权益。这些陈述虽有5名村民出庭作证，但被告壶关县黄山乡南河村村民委员会未提供相应证据来证明村委研究决定的合理性，以及推倒原告所建围墙的合法性。双方就土地使有权发生争议后，根据法律规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，应由乡或县人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。因此，双方应先经人民政府处理，不服的再进行起诉。故依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条；《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款之规定，判决如下：驳回原告壶关县农家种养专业合作社的诉讼请求。案件受理费800元，由原告壶关县农家种养专业合作社承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长  李冬青审 判 员  张 堃人民陪审员  郑书平二〇一六年四月十四日书 记 员  杜 川