兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)甘71行初47号原告兰州城关物业管理有限公司，住所地兰州市城关区。法定代表人杨民召，该公司董事长。委托代理人张佳云，男。被告兰州市人力资源和社会保障局，住所地兰州市城关区。法定代表人吴永建，该局局长。委托代理人海积才，该局干部。委托代理人王静，该局干部。被告甘肃省人力资源和社会保障厅，住所地兰州市城关区。法定代表人贾廷权，该厅厅长。委托代理人刘瑛，该厅干部。第三人朱俊梅，女。委托代理人葛兴湖，男,系朱俊梅丈夫。原告兰州城关物业管理有限公司（以下简称城关物业公司）不服被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认及被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定一案，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱俊梅与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭审理了本案。原告城关物业公司的委托代理人张佳云，被告市人社局的委托代理人海积才、王静，被告省人社厅的委托代理人刘瑛，第三人朱俊梅的委托代理人葛兴湖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2015年11月12日作出兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定决定。查明，朱俊梅自2012年1月1日起受聘于城关物业公司从事保洁服务工作。2014年9月10日，在公司所属便衣大队二楼水房拖地的过程中，不慎滑倒在地受伤，医院诊断为：右桡骨远端粉碎性骨折。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定朱俊梅为工伤。原告城关物业公司不服，于2016年1月7日向被告省人社厅申请复议。被告省人社厅于2016年2月29日作出甘人社复决字〔2016〕4号行政复议决定，维持被告市人社局作出的兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定决定。原告城关物业公司诉称，第三人朱俊梅于2012年1月在原告服务的兰州市公安局便衣大队从事保洁员的工作。2014年9月13日，朱俊梅打电话给其班长称在9月10日的工作中受伤。经核实，没有人看到或听到朱俊梅受伤的情况，其本人也未将受伤的事在受伤后及时告知班长或主管领导，而是在三天后打电话说其受伤。因此，原告认为朱俊梅的伤不是在工作中造成的，不构成工伤。被告市人社局在没有充分证据证明的情况下，单方听取朱俊梅的意见，认定构成工伤明显证据不足。经复议后，省人社厅作出维持的复议决定明显错误。故请求：一、撤销被告市人社局作出的兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定决定；二、撤销省人社厅作出的甘人社复决字〔2016〕4号行政复议决定。原告未向本院提交证据。被告市人社局辩称，第三人朱俊梅自2012年1月1日起受聘于城关物业公司从事保洁服务工作。2014年9月10日，在便衣大队二楼水房拖地的过程中，不慎滑倒在地受伤，医院诊断为右桡骨远端粉碎性骨折。2015年9月7日第三人朱俊梅向被告提出工伤认定申请，被告依法向原告城关物业公司邮寄送达了兰州市职工工伤认定调查举证通知书。原告向被告提交了举证意见、情况说明、营业执照和劳动合同。原告虽不认可第三人受伤系工伤，但未提交有效证据证明。根据《工伤保险条例》及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）的相关规定，在工作时间和工作场所内，没有证据证明是非工作原因导致职工伤亡的应认定为工伤，用人单位对此应当承担举证责任。据此，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定朱俊梅为工伤。被告作出的兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局为证明被诉行政行为合法，在举证期限内向本院提交以下证据：第一组：1．2015年11月12日，兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定决定书。证明被诉行政行为的主要内容。第二组：2．2015年9月1日朱俊梅填写的兰州市职工工伤认定申请表；3．朱俊梅身份证复印件。证明朱俊梅提出工伤认定申请资格的合法性。第三组：4．兰州中医骨伤科医院住院病案、出院记录、入院记录、检查报告单、临期医嘱单、住院证、2014年9月10日兰州市肺科医院处方。证明朱俊梅受伤的事实。第四组：5．2012年1月1日朱俊梅劳动合同书。证明朱俊梅与城关物业公司存在劳动关系的事实。第五组：6．兰州市城关区人民法院（2015）城民渭初字第180号民事裁定书、开庭笔录、朱俊梅丈夫与城关物业公司对话摘录。证明在民事诉讼审理过程中，城关物业公司对朱俊梅受伤的事实无异议。第六组：7．2015年10月24日城关物业公司对朱俊梅申请工伤鉴定的意见及其提交的2015年10月21日宋某某情况说明、营业执照复印件、朱俊梅劳动合同。证明城关物业公司在规定时间内向市人社局提出朱俊梅不属于工伤的证明材料及意见。第七组：8．城关物业公司营业执照复印件；9．城关物业公司组织机构代码证复印件。证明用人单位的主体资格。第八组：10．朱俊梅授权委托书；11．甘肃陇兴律师事务所函；12．2015年10月8日兰州市职工工伤认定调查举证通知书；13．国内特快专递邮件详情单；14．送达回证；15．国内特快专递邮件详情单。证明市人社局作出工伤认定程序合法。被告市人社局提交以下规范性文件：《工伤保险条例》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。被告省人社厅辩称，原告不服被告市人社局作出的兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定决定，于2016年1月7日向被告提出复议申请，经审查申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十二条的规定，决定受理。2016年1月7日以邮寄的方式向原告城关物业公司送达了《行政复议受理通知书》，向被告市人社局发出《行政复议提出答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。经审查，被告市人社局作出的兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，予以维持。被告于2016年2月29日作出甘人社复决字〔2016〕4号行政复议决定，并于当天向原告及第三人邮寄送达。综上所述，被告作出的复议决定合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅为证明复议程序合法，在举证期限内向本院提交以下证据：第一组：1．行政复议申请书；2．兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定决定书；3．城关物业公司营业执照复印件；4．城关物业公司法定代表人身份证明。证明受理复议申请程序合法。第二组：5．行政复议答复书；6．市人社局证据目录。证明市人社局作出工伤认定的事实依据。第三组：7．行政复议受理通知书；8．行政复议提出答复通知书；9．第三人参加行政复议通知书；10．行政复议决定书；11．送达回证。证明复议程序合法。第三人朱俊梅述称，市人社局作出的被诉工伤认定决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。省人社厅据此作出维持的复议决定合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告市人社局提交的第一组、第二组、第四组、第七组、第八组证据均无异议；对第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。认为肺科医院只有处方没有相关病历，中医骨伤科医院病历中仅是朱俊梅自己单方陈述，称其在工作中受伤，不能证明朱俊梅是在工作时间和工作地点，因工作原因受伤的事实。对第五组、第六组证据的真实性均无异议，但认为不能证明朱俊梅系工伤的事实。被告省人社厅及第三人朱俊梅对市人社局提交的证据均无异议。原告城关物业公司、被告市人社局及第三人朱俊梅对省人社厅提交证据均无异议。本院对上述证据认证如下，被告市人社局提交的证据，原告城关物业公司、被告省人社厅及第三人朱俊梅对其真实性均无异议。其中第三组证据能够证明2014年9月10日朱俊梅去肺科医院门诊诊断取药，2014年9月13日因桡骨骨折入住中医骨科医院医治的事实，对该证据予以采纳。第五组证据中朱俊梅丈夫与城关物业公司金经理的对话，能够证明朱俊梅是在工作中受到事故伤害的事实，予以采纳。第六组证据中朱俊梅所在保洁班的班长宋某某证明，2014年9月10日左右接到朱俊梅电话，称其在三天前上班时不慎摔伤需请假的事实，该证人证言与原被告陈述朱俊梅于2014年9月10日受伤的事实相悖且没有其他证据佐证，对其真实性不予认可，不予采纳。对第五、第六组证据中的其他证据予以采纳。被告省人社厅提交的证据各方均无异议，予以采纳。经审理查明，2012年1月1日，原告城关物业公司与第三人朱俊梅签订了以完成一定工作任务为期限的劳动合同，合同期限为城关物业公司与业务单位业务合同期届满之日，后朱俊梅被派遣至兰州市公安局便衣大队从事保洁工作。2014年9月10日，朱俊梅在便衣大队二楼水房拖地时不慎滑倒受伤，当天自行到兰州市肺科医院门诊诊断取药，2014年9月13日入住兰州中医骨伤科医院住院治疗，经诊断为右桡骨远端粉碎性骨折。因城关物业公司拒绝赔偿，朱俊梅遂提起民事诉讼。2015年4月16日城关区人民法院受理其诉城关物业公司提供劳务者受害责任纠纷一案，该院以劳动争议应当先申请劳动仲裁，对劳动仲裁不服的才可以提起诉讼为由，于2015年8月4日裁定驳回朱俊梅的起诉。朱俊梅遂于2015年9月1日向市人社局申请认定工伤。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，市人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作的主体资格，受理工伤申请并作出工伤认定是其法定职权。根据各方当事人的诉辩意见，本案争议的焦点是第三人朱俊梅是否系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。根据被告市人社局提交的证据，朱俊梅于2014年9月10日在上班期间不慎滑倒受伤后，自行到兰州市肺科医院门诊诊断取药，因伤情未缓解，同年9月13日到兰州中医骨伤科医院住院治疗，当天给所在保洁班班长打电话请假。上述事实与城关物业公司给市人社局提交证据中朱俊梅丈夫葛兴湖与原告公司金经理对话摘录内容中“原：经理，你看我媳妇的伤是在上班时间摔的…被：就是，就是，我将这个情况给单位汇报了…”的陈述能够相互印证，上述证据形成证据链条，能够证明朱俊梅系在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害的事实。城关物业公司辩称市人社局作出被诉工伤认定决定证据不足，但其作为用人单位，并未提供有效证据反驳朱俊梅受伤系非工作原因导致。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（—）项“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害的，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”的规定，城关物业公司对此应当承担举证不能的责任，故对原告城关物业公司的上述辩解理由不予采信。市人社局作出的兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告城关物业公司起诉撤销被诉工伤认定决定无事实与法律依据，不予支持。被告省人社厅于2016年1月7日受理复议申请后，依法向市人社局发送行政复议申请副本，市人社局提出书面答复，提交了当初作出行政行为的证据、依据及规范性文件。经审查，于2016年2月29日作出维持兰人社工伤字〔2015〕880号工伤认定的复议决定，认定事实清楚，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告兰州城关物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兰州城关物业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  张永超代理审判员  敬 阳代理审判员  成 蕾二〇一六年四月二十日书 记 员  刘莉莉