四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0191行初33号 原告景红霞，女，汉族，1973年5月16日出生，住四川省双流区。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 原告景红霞诉被告成都市国土资源局（以下简称市国土局）行政复议纠纷一案，本院于2017年2月7日立案受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了相应的证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告景红霞，被告市国土局的委托代理人喻雷、被告法定代表人委托的工作人员郝亚明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市国土局于2016年12月7日作出成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告景红霞申请要求撤销的[2015]16号《双流区国土资源局征收土地补偿安置公告》对被征地的农村集体经济组织和农民权利义务不产生影响，不属于行政复议的范围，决定驳回原告景红霞的行政复议申请。 原告景红霞诉称，原告于2016年9月12日通过（2016）川01行初528号行政诉讼一案的证据和答辩状知悉，双流区国土资源局于2015年1月20日作出[2015]16号《双流区国土资源局征收土地补偿安置公告》，该公告程序违法，侵犯了原告的合法权益，故于2016年10月11日向被告市国土局申请复议。被告于2016年12月7日作出成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》，原告不服该决定书，故起诉来院，请求判令：1、依法撤销被告于2016年12月7日作出的成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》；2、被告对原告行政复议申请重新作出答复。 原告景红霞为支持其主张，向本院提交了以下证据材料和依据： 第一组：原告身份证复印件。证明原告主体适格。 第二组：[2016]川01行初528号案件证据清单。证明原告于2016年9月12日知悉[2015]16号《双流区国土资源局征收土地补偿安置公告》。 第三组：[2015]16号《双流区国土资源局征收土地补偿安置公告》。证明双流区国土资源局作出的该公告违法，原告向被告申请复议，属于被告的受理范围。 第四组：行政复议申请书、成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》。证明原告不服双流区国土资源局作出的告知书，依法向市国土局申请复议，市国土局违背行政复议法的规定，作出驳回申请的决定，依法应予撤销。 第五组：川府复决[2016]125号《行政复议决定书》。证明原告的房屋及其铺面在该公告范围内，对原告的权利义务产生了实际影响，原告有权申请行政复议。 第六组：[2016]川01行初526号案件证据清单及原告的铺面和住房地位置示意图。证明原告的房屋及其铺面在该公告范围内，对原告的权利义务产生了实际影响，原告有权申请行政复议。 第七组：成国土资复[2014]44号《行政复议决定书》。证明原告的申请属于被告行政复议的受案范围。 被告市国土局辩称，被告具有依法对原告提出的复议申请作出相应答复的职权。被告于2016年10月12日收到原告提交的《行政复议申请书》，并根据其信息内容表述，于2016年12月7日作出成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》，被告认为依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，双流区国土资源局作出的[2015]16号公告对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的范围。据此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项的规定，作出成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》。被告作出的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局为支持其主张，向本院提交了以下证据材料： 第一组：被告组织机构代码证、《行政复议申请书》、附件、快递单、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。证明被告有权受理原告提出的对双流国土资源局的行政复议。 第二组：成国土资复[2016]222号《行政复议答复通知书》、成国土资复[2016]222号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复书》、成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》、快递单。证明被告已按期作出了行政复议决定，所作决定符合相关法律法规规定。 经庭审举证、质证，被告市国土局对原告景红霞提供的证据材料发表如下质证意见：对第一组、第三组、第四组证据材料无异议；对第二组、第五组、第六组、第七组证据材料，认为与本案不具有关联性。原告景红霞对被告市国土局提供的证据材料的真实性均无异议，但认为被告适用法律错误，其提供的证据材料均不能达到其证明目的。 本院对上述证据材料认证如下：原告景红霞提供的原告身份证复印件能够证明原告的主体资格，本院予以认定；《行政复议申请书》、[2015]16号《双流区国土资源局征收土地补偿安置公告》能够证明原告向被告提起行政复议申请的内容，能够证明本案事实，本院予以认定；成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》，系本案被诉行政行为，与本案具有关联性，本院予以认定；原告提供的其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。被告市国土局提供的第一组证据能够证明原告向被告提出政府信息公开的申请的内容，以及被告的主体资格，本院予以认定；第二组证据能够证明被告作出复议决定的程序以及决定的内容，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告景红霞于2016年10月11日通过邮寄方式向被告市国土局提交行政复议申请书，请求撤销双流区国土资源局作出的[2015]16号《双流区国土资源局征收土地补偿安置公告》。市国土局于2016年10月12日收到上述申请书后，经审查，于2016年10月17日受理景红霞的复议申请。2016年12月7日，市国土局作出成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》，认为景红霞申请复议的公告不属于行政复议的范围，决定驳回景红霞的复议申请。并于当日将上述复议决定书邮寄送达给原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定。本案被告市国土局作为双流区国土资源局的上一级主管部门，对原告景红霞以成都市双流区国土资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告市国土局于2016年10月17日受理原告的复议申请后，于2016年12月7日作出成国土资复[2016]222号《驳回行政复议申请决定书》，并于当日将上述复议决定书邮寄送达原告，符合上述规定的程序。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定，本案中原告景红霞申请复议的征地补偿安置公告，是听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿安置公告只是征地拆迁过程中的一个步骤，其内容对原告权利义务不产生实际影响。故原告针对该告知书提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”之规定，本案被告市国土局以原告景红霞的行政复议申请不属于行政复议范围为由，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告景红霞的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告景红霞负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  张小岚 人民陪审员  杨淑芳 二〇一六年四月十一日 书 记 员  朱 峥