安徽省宿州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）皖13行赔终20号上诉人（原审原告）：王素兰，女，1951年4月25日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区曹楼村***号，公民身份号码3422211951********。被上诉人（原审被告）：砀山县公安局，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。法定代表人：周建谋，局长。委托代理人：单波，砀山县公安局工作人员。上诉人王素兰因其诉被上诉人砀山县公安局治安管理行政赔偿一案，不服安徽省砀山县人民法院于2015年8月18日作出的（2015）砀行赔初字第00012号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭审理了本案。上诉人王素兰，被上诉人砀山县公安局的委托代理人单波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审法院查明：王素兰在2008年全国“两会”期间和同年5月份，以其丈夫被人打伤致残，犯罪嫌疑人有的改名换姓外逃，有的归案后判决不公，且判决的赔偿款得不到执行，反映的问题得不到解决为由，两次去北京上访。砀山县公安局于2008年5月19日以王素兰越级上访，扰乱社会公共秩序为由，作出砀公（治）决字（2008）080号行政处罚决定书，决定对王素兰行政拘留七日，并已执行完毕。王素兰不服，申请行政复议，砀山县人民政府于2008年7月28日作出复议决定，维持了行政处罚决定。王素兰仍不服，提起诉讼，砀山县人民法院于2008年12月12日作出（2008）砀行初字第33号行政判决，驳回其诉讼请求。王素兰不服一审判决，提起上诉，二审法院撤销了一审判决，发回重审。重审期间，砀山县公安局以适用法律错误为由，主动撤销了行政处罚决定。由于王素兰坚持不撤回起诉，砀山县人民法院于2009年8月18日作出（2008）砀行初字第33-1号行政判决，确认砀山县公安局作出砀公（治）决字（2008）080号行政处罚决定的行政行为违法。判决生效后，王素兰向砀山县公安局申请赔偿，砀山县公安局未作答复，亦未支付赔偿金。一审法院认为：不属于原告自身原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内，王素兰的起诉不超过起诉期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项规定，行政机关及其工作人员在行使职权时违法实施拘留措施的，受害人有权取得赔偿的权利。该法第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照上年度职工日平均工资计算。本案中，砀山县公安局对王素兰实施拘留的行政行为已被确认违法，应依照上述法律规定支付赔偿金，同时亦应依法支付相应的精神抚慰金。王素兰要求赔偿交通费、伙食补助费、住宿费、名誉费的诉讼请求没有法律依据，不予支持。王素兰要求赔偿其他损失的请求没有事实和法律依据，依法不予支持。王素兰要求追究有关工作人员的法律责任的诉求，不属于行政诉讼受案范围，不予审理。案经砀山县人民法院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十二条、第三十三条、第三十五条的规定，判决：一、被告砀山县公安局支付原告王素兰赔偿金1538.04元（219.72元／天×7天），精神抚慰金1000元，合计2583.04元，以上款项于判决书生效后十日内给付。二、驳回原告的其他诉讼请求。王素兰不服，提起上诉。王素兰上诉称：一、一审判决认定事实错误。砀山县公安局作出的行政处罚认定事实错误、程序违法、适用法律错误，并且存在滥用职权、处罚明显不当情形，依法应当撤销；二、一审判决驳回王素兰其他诉讼请求错误，依法应予改判。2008年5月19日，砀山县公安局以王素兰越级上访为由将其错误拘留7天，此后砀山县公安局没有赔礼道歉，更不承认行政行为违法，也没有进行赔偿。后经两级法院四次审理，砀山县人民法院作出（2008）砀行初字第33-1号判决，确认砀山县公安局的行政行为违法，并承担诉讼费用。该判决生效后，王素兰不断向砀山县公安局申请赔偿，但砀山县公安局一直不予赔偿。砀山县公安局应赔偿王素兰因上述违法行为造成的损失：误工费561384.60元、交通费38325元、伙食补助费38325元、住宿费51100元、名誉费50000元、荣誉费50000元。三、1992年，王素兰的丈夫被打致残，罪犯被抓获关押，砀山县公安局的相关负责人私放在押人员，砀山县公安局应赔偿王素兰为此信访的误工费1283164.80元。四、1998年，砀山县公安局的另一相关负责人给逃犯私办假身份证、假户口，砀山县公安局应赔偿原告为此信访的误工费801978元。综上，请求撤销一审判决，判令砀山县公安局赔偿王素兰误工费、伤残费、精神损害费、名誉费，并依法追究砀山县公安局及相关责任人的法律责任。一、二审诉讼费用由砀山县公安局承担。砀山县公安局答辩称：一、王素兰的请求已经超过时效。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，申请赔偿的时效为两年，王素兰因非访于2008年5月被行政拘留七日，至今砀山县公安局未收到王素兰的赔偿申请。另外，王素兰也未在法定期限内向法院提起诉讼。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。即使王素兰要求赔偿，也仅应对其被行政拘留七日申请赔偿，王素兰申请赔偿2874277.40元显然不符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明：原审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项之规定，行政机关及其工作人员在行使职权时违法实施拘留措施的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，砀山县公安局对王素兰实施拘留的行政行为已被确认违法，王素兰有权取得赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照上年度职工日平均工资计算。因国家2015年度职工平均工资目前尚未公布，应以已经公布的最近年度（2014年度）职工平均工资计算侵犯王素兰人身自由的赔偿金。依据《最高人民法院关于2015年作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权计算标准的通知》的规定，国家2014年度职工日平均工资为219.72元，砀山县公安局应赔偿侵犯王素兰人身自由7日的赔偿金1538.04元（219.72元×7=1538.04元）。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当支付相应的精神损害抚慰金。王素兰被违法拘留7日，精神受到一定程度的损害，砀山县公安局应当向王素兰支付人民币1000元的精神损害抚慰金。王素兰要求赔偿交通费、伙食补助费、住宿费、名誉费的诉讼请求没有法律依据，不应予以支持。王素兰要求赔偿其他损失的请求没有事实和法律依据，亦不应支持。王素兰要求追究有关工作人员的法律责任的诉求，不属于行政诉讼受案范围，依法不予审理。综上，王素兰的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决支持王素兰赔偿数额合计应为2538.04元，一审写为“2583.04元”系笔误，本院予以纠正。一审判决并无不当，依法应予维持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  潘庆飞审 判 员  戴宝琴代理审判员  庄明义二〇一六年四月十一日书 记 员  王珊珊附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。