河南省睢县人民法院行 政 判 决 书(2016豫14**行初05号原告王占峰，男，1958年6月10日出生，汉族，市民，住所地河南省民权县。委托代理人周正，河南省民权县法律服务所律师。被告民权县住房和城乡规划建设管理局，地址河南省民权县庄周大道。法定代表人张友才，该局局长。委托代理人郭合庆，民权县城乡规划建设管理局工作人员。委托代理人刘振，河南中锦律师事务所律师。第三人段献民，男，1957年8月14日出生，汉族，户籍所在地河南省民权县，住所地河南省民权县。原告王占峰不服被告民权县住房和城乡规划建设管理局行政许可纠纷一案，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年6月3日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因与本案有法律上的利害关系，本院于2016年6月21日通知段献民作为第三人参加诉讼并向其送达了行政起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周正，被告民权县住房和城乡规划建设管理局主要负责人朱光磊及其委托代理人郭合庆、刘振，第三人段献民到庭参加诉讼，原告王占峰经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告民权县住房和城乡规划建设管理局于2015年8月28日作出编号为：2015-GJ08230《居民建房通知书》，该通知书批准第三人段献民在规划园北路东侧，科研路南侧改建房屋三间二层，并附批准内容。原告王占峰诉称，1994年元月，原告取得园北路南北长16米，东西宽18米的宅院地一处，北邻第三人段献民。2014年4月，原告与第三人段献民因宅院边界发生纠纷，发现第三人持有1994年的土地证，遂提起行政诉讼。2014年7月5日商丘市梁园区人民法院作出（2014）商梁行初字第17号行政判决，撤销民权县国土局民土国建（94）字第6259号国有土地使用证。被告民权县住房和城乡规划建设管理局依据上述被撤销的土地证为第三人段献民颁发编号为：2015-GJ08230《居民建房通知书》，批准第三人改建房屋的行为，主要证据不足，请求人民法院依法予以撤销。原告在法定期限内向本院提供的证据材料有：1.原告王占峰的身份证复印件1份，原告以此证明其具有诉讼主体资格；2.通话录音书面材料1份，3.证人王红昌、4.刘洪恩、5.王士华证明及身份证复印件各1份，原告以2-5证据证明第三人段献民建房侵占原告的地方，原告曾到被告处反映情况，同时证明被诉行政行为的存在。6.梁园区人民法院（2014）商梁行初字第17号行政判决书复印件1份，原告以此组证据证明被告作出的居民建房通知书主要证据第三人的国有土地使用证被撤销，被告作出的行政行为侵害了原告的合法权益；7.合同书及收款条复印件各1份，原告以此证明原告的土地来源合法。被告民权县住房和城乡规划建设管理局辩称，一、被告作为民权县城乡规划主管部门，依法享有批准符合规划要求的房屋改建的职权。二、第三人段献民于2015年6月8日向被告提出建房申请，并提交了证明材料。被告对证明材料进行了审查且向土地管理部门核实了第三人持有的土地证，认为第三人享有该地的使用权，该地块亦不属于民权县规划中禁止建房地段，且第三人肢体残疾，生活特别困难，客观上符合房屋改建的要求，故依据《河南省实施办法》第四十三条之规定，批准第三人改建房屋。被告的行为适用法律正确，程序合法，尽到了相应的审查义务，应予以维持。三、原告与被诉行政行为无法律上的利害关系，无诉讼主体资格。四、原告于2016年5月22日已知道被诉行政行为，其起诉时已超过六个月的起诉期限。被告民权县住房和城乡规划建设管理局在法定期限内向本院提交的证据材料有：1.居民建房申请表；2.民权县绿洲街道工农路居民委员会证明；3.民权县房地产交易中心证明；4.国有土地使用证、房产所有权证；5.《关于王乾等52户国有土地使用证、崔凤普等12户集体土地使用证真伪进行核实的函》；6.地形图；7.民权农场土地规划管理科证明；8.《城市基础设施配套费收入票据》、《预征收能用建筑面积计算的建筑工程票据》、《防空地下室易地建设费票据》、《人民防控工程使用证》；9.房屋设计方案（委托书、建设工程合同、房屋平面设计图）；10.段献民身份证、户口簿复印件；11.段献民残疾证书、低保证书。被告以此组证据证明被告根据上述证明材料，为第三人作出的《居民建房通知书》符合相关法律规定。第三人段献民在法定期限内未向本院提交答辩状，其当庭答辩称，涉案土地是经民权农场统一分配给职工的宅基地，我是合法取得，原告王占峰的取得是非法的。第三人在法定期限内未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告王占峰对被告民权县住房和城乡规划建设管理局提交的证据1、2、3、8、9、10、11没有异议。对被告所举证据4有异议，异议称，第三人段献民虽然持有土地使用证，但该证不是县级人民政府颁发且已被梁园区人民法院撤销，该证是无效证件，不能作为有效证据使用；对证据5有异议，异议称，证据5系被告自行作出，无土地管理部门的答复，与本案无关联性，不能作为有效证据使用；对证据6有异议，异议称，地形图与本案的涉案土地不相符，也不是土管部门作出的，形式不合法；对证据7有异议，异议称，证据7没有负责人签字，内容不真实，形式不合法。第三人段献民对被告民权县住房和城乡规划建设管理局提交的证据无异议。被告民权县住房和城乡规划建设管理局及第三人段献民对原告王占峰所提证据1无异议，对证据2有异议，异议称与本案无关联性；对证据3、4、5的真实性均有异议，异议称，该组证据无法核实其内容的真实性，亦无法达到其证明目的；对证据6的证明目的有异议，异议称，该判决书仅证明第三人持有的土地证因盖章主体不适格而被撤销，并不是因为涉案土地侵占原告的土地而被撤销；对证据7的真实性和证明目的有异议，异议称该协议不能证明原告是涉案土地的合法使用权人，原告应提交合法有效的土地证件加以证明。本院对上述证据认证如下：对各方当事人均不持异议的证据依法确认其证据效力。对被告所举证据4中的房产所有权证的真实性予以确认，该证据能够证明第三人持有合法的房产证，其证载显示1991年第三人在涉案土地上建房居住及房屋的土地使用状况，被告批准其改建的房屋所占土地在第三人房产证载范围内。对原告所举证据2、3、4因与本案不具有关联性，本院不予采信。对原告所举证据6系生效判决，本院依法确认其效力。原告所举证据5、7及被告所举证据5-7仅能证明原告王占峰及第三人段献民各自提供了的土地来源，因双方均未提供合法有效的土地证件予以证明，为不给人民政府土地处理造成羁束，本院对以上证据不予评析。经审理查明，2014年4月，原告王占峰与第三人段献民因土地使用权发生纠纷，原告知道第三人持有国有土地使用证后向商丘市梁园区人民法院提起行政诉讼。商丘市梁园区人民法院于2014年7月15日作出（2014）商梁行初字第17号行政判决，判决撤销了第三人持有的民土国建（94）字第6259号国有土地使用证。2015年6月8日，第三人段献民向被告民权县住房和城乡规划建设管理局提出建房申请，并提交了相关证明材料。被告经审核后，于2015年8月28日作出编号为：2015-GJ08230《居民建房通知书》，准予第三人改建房屋。原告向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条之规定，被告民权县住房和城乡规划建设管理局依法享有作出被诉行为的法定职权和依据。关于原告王占峰诉讼主体资格是否适格，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告以其购买案外人王士华的宅基地及附属物取得涉案土地使用权为由，认为被告所作行政行为侵犯其合法权益提起行政诉讼，具有原告诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，被告未告知原告诉权，原告提出其在第三人建房发生纠纷时才知道被告作出了被诉行政行为，被告未能提供相应证据予以反驳，故被告提出原告超过法定起诉期限的主张本院不予支持。本案中，被告批准第三人段献民建房的范围在其原房产证所载范围内，原告在本案中并未提供有效证据证明第三人及被告的行政行为侵犯其合法权益，故其要求撤销被告行政行为的诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王占峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王占峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  杨艳华审 判 员  陈效亮代理审判员  钱 辉二〇一六年十月十日书 记 员  罗 梦