山东省淄博市淄川区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0302行初17号原告淄博川磊钙业有限公司，住所地：淄川区龙泉镇龙三村。法定代表人黄衍新，经理。委托代理人曲伟，山东康桥（淄博）律师事务所律师。委托代理人于芳，山东康桥（淄博）律师事务所律师。被告淄博市淄川区社会劳动保险事业分处，住所地：淄川区般阳路266号。法定代表人杨杰，主任。委托代理人卢新建，山东明镜律师事务所律师。委托代理人张澎，淄博市淄川区社会劳动保险事业分处稽查科科长。原告淄博川磊钙业有限公司不服被告淄川区社会劳动保险事业分处社会保险费征收一案，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月2日受理后，于2016年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理了本案。原告淄博川磊钙业有限公司委托代理人曲伟、于芳，被告淄川区社会劳动保险事业分处的委托代理人卢新建、张澎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年7月30日，依据《中华人民共和国社会保险法》第六十条、六十三条第一款、八十五条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条之规定作出川社险限缴字[2015]第09号单位缴纳社会保险费通知书要求原告自收到该通知书起5个工作日内，到被告处缴纳社会保险费2213475.36（其中：单位缴费额1236063.6元，个人缴费额：429655.2元，利息缴费额83324.64元，滞纳金464431.92元）。原告淄博川磊钙业有限公司诉称，原告于2010年3月10日成立，由于未能通过环保部门正式验收，一直处于试生产状态。原告经常长期停产停业，试生产期间的工作人员也为临时雇佣。基于上述临时性及不确定性，原告确实无法为工作人员购买保险。2014年，原告与第三方签订《承包协议》，职工工资发放、职工管理等工作全部由承包人负责，原告与职工之间不再存在临时雇佣关系，更无义务为其购买社会保险。为此，诉至法院要求撤销川社险限缴字[2015]第09号限期缴纳社会保险费通知书。原告提交1、淄川区龙泉镇龙三村委的证明一份，证明原告未通过环保验收，已正式停产；2、龙泉镇政府停产通知书一份，证明政府责令原告停产整顿；3、淄川环保局川环工委发[2015]18号停产治理处理意见一份，证明环保部门责令原告停产整顿；4、合作合同书一份，证明原告与邹平中科纳米材料有限公司签订承包协议。被告淄博市淄川区社会劳动保险事业分处辩称，被告作出的川社险限缴字[2015]第09号限期缴纳社会保险费通知书事实清楚，证据充分，适用法律正确，并无过错，请求法院查明事实，依法予以驳回。被告向本院提供以下证据：1、劳动保障监察询问笔录一份，证明原告法定代表人黄衍新承认该单位现有职工24人，未与职工签订书面劳动合同，未办理社会保险登记；2、原告单位营业执照副本一份，证明原告于2010年3月10日成立；3、淄川区人力资源和社会保障局川人社监令字（2015）第51号责令改正决定书一份，证明要求24人签订书面劳动合同；4、淄川区人力资源和社会保障局川人社监令字（2015）第52号责令改正决定书一份，要求原告办理社会保险登记；5、淄川区人力资源和社会保障局川人社监令字（2015）第60号责令改正指令书一份，要求社保机构在规定时间内核定原告应当缴纳社会保险费用数额；6、淄川区人民政府川政复决字（2015）41号行政复议终止决定书一份，证明原告撤回行政复议申请；7、淄博市淄川区社会劳动保险事业分处川社险稽通字[2015]07号社会保险稽核通知书一份，证明被告要求原告提供相关材料，该单位未提供。经庭审质证，原告对被告提供的1至7号证据真实性无异议，但认为1号证据即劳动保障监察询问笔录一份仅能证明在2015年6月27日做调查时该单位的职工为24人，并不能证明自单位成立之日起该单位职工为24人；对2号证据即原告单位营业执照副本一份，认为单位成立并不代表单位正式生产；对3号证据即淄川区人力资源和社会保障局川人社监令字（2015）第51号责令改正决定书一份、4号证据即淄川区人力资源和社会保障局川人社监令字（2015）第52号责令改正决定书一份、5号证据即淄川区人力资源和社会保障局川人社监令字（2015）第60号责令改正指令书一份、6号证据即淄川区人民政府川政复决字（2015）41号行政复议终止决定书一份、7号证据即淄博市淄川区社会劳动保险事业分处川社险稽通字[2015]07号社会保险稽核通知书一份，认为上述证据无法证明社保费的缴费依据，原告公司生产运营状况无法固定，人员均系临时雇佣，因此无法为员工购买社会保险。经庭审质证，被告对原告提交的2号证据即龙泉镇政府停产通知书一份；3号证据即淄川环保局川环工委发[2015]18号停产治理处理意见一份均无异议；对1号证据即淄川区龙泉镇龙三村委的证明一份有异议，认为原告单位是否停产并不是免除各项社会保险费的理由；对4号证据即合作合同书一份有异议，认为该合同书并没有使原告缴纳社会保险的主体发生转移，只是原告内部经营方式的转变，不能免除原告缴纳社保费的义务。经庭审质证，本院对被告、原告提交的证据作如下确认：被告提供的1至7号证据与本案具有关联性，能够证明社保行政部门对原告违反劳动法行为进行执法及被告稽核原告单位社会保险费的事实，本院确认为有效证据；对于原告提供的1至4号证据，不能推翻原告存在用工行为的事实，本院不予认定。经审理查明，原告淄博川磊钙业有限公司于2010年3月10日注册成立，公司成立后未依法办理社会保险登记、未缴纳社会保险费。2015年6月份，原告单位职工司志友因患有××，到社保行政部门投诉被告违反劳动保障相关法律未与其签订劳动合同，未为其缴纳社会保险，社保行政部门立案查处，给原告下达了责令改正决定书，要求原告改正未与职工签订劳动合同、未依法办理社会保险登记等违法行为，给被告下达了责令改正指令书，要求被告对原告应当缴纳社会保险数额依法核定。2015年7月28日，被告作出川社险稽通字[2015]07号社会保险稽核通知书并送达原告，依法对原告单位社会保险参保情况进行实地稽核，并要求原告提供相关材料，但原告均未提供。因原告拒不提供任何与社会保险相关资料，被告依据《社会保险法》第八十五条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条的规定测算淄博川磊钙业有限公司24名职工自2010年3月至2015年7月30日社会保险费为213475.36元（其中：单位缴费额1236063.6元，个人缴费额：429655.2元，利息缴费额83324.64元，滞纳金464431.92元），2015年7月30日，被告作出川社险限缴字[2015]第09号限期缴纳社会保险费通知书，责令淄博川磊钙业有限公司5个工作日内缴纳社会保险费共计2213475.36元，并于2015年7月30日向淄博川磊钙业有限公司进行了邮寄送达。原告淄博川磊钙业有限公司不服被告作出的川社险限缴字[2015]第09号限期缴纳社会保险费通知书向淄川区人民政府申请行政复议，复议期间，原告撤回行政复议申请，淄川区人民政府于2015年11月12日作出行政复议终止决定书。2016年2月1日，原告向本院提起诉讼，要求撤销川社险限缴字[2015]第09号限期缴纳社会保险费通知书。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社保法）第五十八条第一款规定：用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。《社会保险费征缴暂行条例》第七条规定：缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。第十条规定：缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》第八条规定：缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，社会保险经办机构可暂按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额；没有上月缴费数额的，社会保险经办机构可暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。上述法律法规对用人单位承担社会保险费缴纳义务、社会保险经办机构在缴费单位不按规定申报的情况下确定单位缴费数额作出了明确界定和规范，用人单位应遵照执行。本案中，原告淄博川磊钙业有限公司是依法登记注册的合法企业，具有用工主体资格，原告应当遵守劳动合同法、社会保险法相关规定维护职工劳动权益及参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，依法履行用工义务。本案被告因原告拒不申报应缴纳的社会保险费数额，根据原告单位的经营状况、职工人数确定应缴数额并作出限期缴纳社会保险费通知书的行为符合法定职权，程序合法，适用法律正确。原告在被告作出征缴决定前，不积极履行举证义务，配合被告核定原告依法应缴纳社会保险费，事后以不存在用工为由主张“撤销被告作出的川社险限缴字[2015]第09号限期缴纳社会保险费通知书”的理由不成立，其诉讼请求本院依法不予支持；原告对征缴数额有异议，可在补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告淄博川磊钙业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告淄博川磊钙业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  白佳海审 判 员  孙苗苗人民陪审员  杨 敏二〇一六年四月十八日代理书记员  张 雪