湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘01行初29号之三原告谭某某，女，1966年12月9日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。委托代理人谭某某1，男，1971年5月18日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区，系原告谭某某的弟弟。委托代理人龙英，湖南安必信律师事务所律师。原告瞿某某，男，1989年4月9日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。委托代理人谭某某1，男，1971年5月18日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区，系原告瞿某某的舅舅。委托代理人龙英，湖南安必信律师事务所律师。被告长沙市望城区人民政府，住所地湖南省长沙市望城区高塘岭街道雷锋东路52号。法定代表人孔玉成，区长。委托代理人姜妍，系长沙市望城区人民政府法制办工作人员。委托代理人彭志，北京德恒（长沙）律师事务所律师。被告长沙市望城区桥驿镇人民政府，住所地湖南省长沙市望城区桥驿镇桥头驿社区。法定代表人冯文主，镇长。委托代理人凌晨，湖南金州律师事务所律师。第三人长沙市望城区桥驿镇白石村村民委员会，住所地湖南省长沙市望城区桥驿镇白石村。法定代表人周耀伟，主任。委托代理人秦小阳，湖南金州律师事务所律师。原告谭某某、瞿某某诉被告长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）、长沙市望城区桥驿镇人民政府（以下简称桥驿镇政府）及第三人长沙市望城区桥驿镇白石村村民委员会（以下简称白石村村委会）房屋征收补偿安置纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告谭某某、瞿某某诉称，2007年因长沙电厂——沙坪50万伏送变电线路项目建设需要，原告位于望城区桥驿镇的房屋被望城区政府发文征收，并由桥驿镇政府负责具体实施。2007年11月6日，镇政府50万伏线路拆迁指挥部向原告下达了《拆迁腾地通知书》，为配合国家建设需要，原告按照通知书的要求及时将房屋腾空并交付被告，但被告并没有与原告签订书面的拆迁安置补偿协议，只是约定支付原告补偿款共计54484元，并由第三人负责原告的宅基地重置问题，因此没有将原告的安置补偿费发放给原告。直至2008年4月24日，原告经村委会同意与同村的李建彪达成了一份协议，约定由原告在李建彪自留的东茅山上建房，由第三人一次性补偿李建彪8000元。协议签订后，村委会在约定的地方开挖地基，却挖出了地下电线。被告将原告安置在一处不能建房之地，明显侵害了原告的合法权益。至今，原告一家没有地方可住，只能冒险蜗居在50万伏送变电线路下那已被征收、被拆迁了一大半的残垣断壁中。由于原告一直无法建房，其原准备建房所购买的建材已经腐蚀无法使用，且加上物价飞涨，被告原给予的补偿费无法满足建房所需。两被告及当事人没有履行好征地安置法定职责，给原告造成了较大的经济损失，且严重侵害了原告的合法权益，请求：一、判令被告为原告重新分配一处适宜建房、居住的宅基地，第三人配合被告进行安置；二、判令被告赔偿原告因未合理安置而支付过渡补助费288444元；三、判令被告赔偿原告因未合理安置所遭受的误工费、交通费、材料复印费、通话费等经济损失500000元；四、本案诉讼费用由被告承担。被告望城区政府辩称，一、原告已经获得足额征地拆迁补偿款，该事实已由生效裁判文书进行认定。二、原告已经获得适合建房的新宅基地，至今未建房系自身原因导致。三、原告的起诉已经超过了法定期限。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告桥驿镇政府辩称，一、桥驿镇政府只是本案行政行为的委托实施机关，并非本案适格被告。二、桥驿镇政府已经按照要求完成了行政行为，向原告发放了拆迁补偿款，并与原告签订协议书选好宅基地地址。三、原告因家庭原因挪用拆迁款，延迟建房，现在无法建房的后果应由原告自行承担。四、其他答辩意见与望城区政府的答辩意见一致。综上，请求法院驳回原告的起诉。第三人白石村村委会陈述，一、原告起诉已经超过法定期限。二、桥驿镇政府的拆迁补偿款已经发放到位。三、原告因家庭成员生病挪用了拆迁款，导致后来物价上涨无法建房。四、村委会已经按照原告的要求完成了选址并平整了土地，也为原告支付了26540元费用，已经超过了重建安置补偿款。综上，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，2007年因长沙电厂－沙坪500KV输送电线路建设项目征用瞿参军房屋及设施，补偿款到位后，瞿参军自行拆除了部分房屋。2008年4月24日，瞿参军与案外人李建彪达成协议，李建彪同意瞿参军在其东茅山自留山取新宅基地建房，瞿参军给予李建彪一次性补偿8000元，白石村委在该协议上签字盖章进行了确认。瞿参军动工建房后，2011年9月1日，送变电公司超高压运行检修分公司对瞿参军下达《影响线路安全运行告知书》，称“在线路巡检中，发现你在500KV华沙线路037#-38#档段，线路保护区内有违法建房和违章取土，现有屋地基山上不能往线路方挖，已在20米保护区内，要求接到告知书后十日内自行拆除”。2011年9月19日，送变电公司超高压运行检修分公司再次出具了一份《关于瞿参建新建房屋宅基地的回复》，称“瞿参建家地基距500KV华沙线37-38号边导线最近点为26米，只要不扩大地基，完全符合标准可以建房。对人畜无任何影响。并且37号铁塔的接地引下线埋设对房屋也无任何影响”。2011年11月7日，瞿参军以告知书与回复存在矛盾为由向湖南省电监办进行了投诉，湖南省电监办稽查处书面回复二者内容不存在矛盾。瞿参军因病去世，其法定继承人为妻谭某某、儿子瞿某某。2013年8月14日，湖南省长沙市天心区人民法院就谭某某、瞿某某诉湖南省送变电建设公司、白石村村委会生命权、健康权、身体权纠纷一案作出了一审判决，谭某某、瞿某某不服该判决向本院提起上诉。2013年12月13日，本院作出了（2013）长中民一终字第03908号《民事判决书》，生效判决对上述事实予以确认。本院经审查后认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，两原告在两被告及第三人协调下于2008年4月24日取得了新的宅基地，送变电公司超高压运行检修分公司于2011年9月1日向瞿参军下达了《影响线路安全运行告知书》，两原告应于当日知晓在新宅基地建房可能存在的风险。两原告若认为安置地的选定侵害了其合法权益，应自2011年9月1日起两年内依法提起行政诉讼，两原告于2016年1月13日提起行政诉讼超过了法定起诉期限。同时，两原告及瞿参军就建房风险问题也向有关单位进行了投诉，送变电公司超高压运行检修分公司、湖南省电监办稽查处均给予了回复，认为只要不扩大地基，完全符合标准可以建房。综上，两原告的起诉已超过法定起诉期限，且无正当理由。据此，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第㈡项之规定，裁定如下：驳回原告谭某某、瞿某某的起诉。本案依法不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨代理审判员  陈邵明代理审判员  廖国娟二〇一六年十月十八日书 记 员  吴 思附相关法律条文：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。