贵州省遵义市红花岗区人民法院民 事 判 决 书(2016)黔0302民初5614号原告：李顺元，男，1952年7月24日生，汉族，贵州省遵义市人，住贵州省遵义市红花岗区。委托诉讼代理人：陈桂发，遵义市红花岗区法律援助中心指派律师。被告：遵义市红花岗区南关镇镇隆村村民委员会，住所地：遵义市红花岗区南关镇镇隆村。法定代表人：徐立乔，该村村主任。委托诉讼代理人：王华强，贵州省遵义市红花岗区延安路法律服务所法律工作者。第三人：遵义市红花岗区南关镇镇隆村龙塘村民小组，住所地：遵义市红花岗区南关镇镇隆村。负责人：徐立荣，该村民小组组长。原告李顺元与被告遵义市红花岗区南关镇镇隆村村民委员会土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年8月15日立案后。依法追加了第三人遵义市红花岗区南关镇镇隆村龙塘村民小组。依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李顺元及其委托诉讼代理人陈桂发，被告遵义市红花岗区南关镇镇隆村村民委员会委托诉讼代理人王华强、第三人遵义市红花岗区南关镇镇隆村龙塘村民小组负责人徐立荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李顺元向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告辖区内遵义大道至镇隆四连线工程所占龙塘组土地（石门坎）的青苗费13980元、地上附着物补偿费78000元归原告所有并予以发放；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于1986年承租被告辖区龙塘组集体土地（石门坎），直到2012年8月20日，后被告无故单方面终止合同。并要求我自己清除土地上的经济作物，我非常不服。2016年南部新区修建遵义大道，该地被征用，于是我多次找到被告协商，要求重新分配青苗费及地上附着物补偿费共计91980元。但被告不予理睬。原告认为，作为村委会，被告的做法显然与相关法律法规不符，更有违社会公秩良俗，不利于社会稳定。为此，请求法院支持原告诉求。遵义市红花岗区南关镇镇隆村村民委员会辩称，被告并不是本案的适格主体，争议土地由第三人流转给原告使用，租赁期限为三年，流转租金归村民小组所有，村民小组将土地流转给原告，合同期限为三年（1991年至1993年），村民小组作为发包人是法律认可的，合同到期后双方并没有继续签订合同，双方的合同是不定期的租赁合同，村民组可随时收回；原告使用的争议地是土地流转不是承包关系，村民小组对外流转后到村委会备案就可以了，村民组有权终止与原告土地流转的合同，合同到期后双方的合同是不定期的租赁合同，所有权人要求解除合同是合法的，村民开会决定要求原告将地上附着物自行搬迁到自己的承包地，逾期则归村民组所有，但是原告拒绝搬迁，原告在双方合同解除后也没有管理，之后一直是村民组在管理；原告在2012年9月5日已知村民小组集体大会所作出决定，但自2012年9月5日起至2016年8月长达4年的时间内，原告没有向相关行政机关主张过权利，也没有向人民法院提起诉讼，已超过诉讼时效。另外，青苗费不是地上附着物，是按征地片区的年产值标准综合计价补偿，并不属于地上附着物，是对土地承包人的补偿，综上希望驳回原告的诉请。遵义市红花岗区南关镇镇隆村龙塘村民小组陈述，争议土地是龙塘村民组集体所有，原告只是以租赁的形式取得了该土地的使用权，所有权仍然归村民组，原告主张的青苗费和补偿费应该属于龙塘村民组。本院经审理认定事实如下：李顺元在1991年与遵义市红花岗区南关镇镇隆村龙塘村民小组签订《承包合同书》，约定将遵义市红花岗区南关镇镇隆村龙塘村民小组石门坎鱼塘交原告承包经营三年，之后，双方合同于2012年终止，原告于2012年9月7日补缴了2006年至2011年的承包费1800元。争议土地收回后，第三人又将争议土地转包给案外人华邦义，2013年第三人又从华邦义处收回了争议集体土地。2016年6月，争议土地被征占，其时，地上附着物为原告种植的葡萄、花椒、无花果、枣子等果木及搭建的水泥桩，被征地青苗费13980元及地上附着物78000元已发放至遵义市红花岗区南关镇镇隆村村民委员会处。各方当事人对以上事实无争议，本院予以确认。现各方对于原告取得土地方式存在分歧，原告李顺元提供与第三人（甲方）于1991年签订的《承包合同书》，主张其以承包形式取得争议土地，该《承包合同书》载明内容有：甲方将石门坎鱼塘6亩发包给乙方，乙方每年每亩交50元现金；乙方只能在承包的鱼塘里养鱼和水生蔬菜，但不能种植粮油用物；承包期内，乙方只有管理权，所有权属于甲方，如甲方须用土地，乙方应无条件服从甲方的安排。承包期定为3年，从1992年元月1日起到1995年元月1日止。第三人遵义市红花岗区南关镇镇隆村龙塘村民小组对该合同内容无异议，但认为双方只是租赁关系。被告遵义市红花岗区南关镇镇隆村村民委员会对双方签订的合同真实性不持异议，但认为双方只是租赁关系，而非承包关系。鉴于各方对该合同的真实性无异议，该《承包合同书》可作为认定案件事实的依据。另外，双方对于2012年村民组是否召开村民小组大会存在争议。被告提供了2012年6月20日，2012年9月5日召开村民小组全体大会的合议记录及会议照片，其中2012年6月20日的会议记录反映该组村民集体讨论决定：1、原李顺元、徐立远、华邦碧、周友富、聂祖信、徐立荣六人租赁镇隆村龙塘组村民集体土地，现租赁合同期限已过，并多年未交承包费，限上述承租人于2012年8月30日前，无条件归还其租赁龙塘组集体土地。2、上述六名承租人限其在2012年8月30日前在集体土地中的果树、树苗及部分农作物自行搬移，若拒绝搬移，超期后视为原承租人无偿赠与给集体，归村民组集体所有。3、上述承租人应当在2012年8月30日前，一次性向龙塘村民组交清所欠原土地租赁款。2012年8月30日后，镇隆村龙塘组将上述集体土地收回后，是否对外进行土地流转，由镇隆村龙塘组村民集体决定。该记录是关于镇隆村龙塘组李顺元等六户承包龙塘村民组集体土地的处理意见，2012年9月5日，第三人再次召开村民小组会议，形成关于镇隆村龙塘组李顺元等六户人承包龙塘村民组集体土地的处理意见，会议内容再次明确李顺元等六户人需在15日内即9月20日前清除土地上的所有附着物，在规定期满后一律归集体所有。对此，原告认为会议照片并不能反映会议内容，而会议内容不排除有事后形成的可能，且村民组无权作出终止合同，逾期地上附着物归属村民组的决定。第三人对被告提供依据无异议。鉴于被告提供的会议记录有图片及村民签字，被告亦未举证证明该笔录系事后形成，且原告是在会议后补缴的承包费，说明其知晓村民会议的开会内容。结合这一事实，被告提供的会议记录可作为认定案件事实的依据。本院认为，原告李顺元在1991年与第三人遵义市红花岗区南关镇镇隆村龙塘村民小组签订《承包合同书》取得遵义市红花岗区南关镇镇隆村龙塘村民小组石门坎鱼塘进行经营，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”的规定，原告取得争议土地的方式并非家庭承包，而是以其他方式承包取得，双方约定承包期为三年，三年承包期满后，双方未再签订书面承包合同，但原承包形式未变，视为双方均认可按原承包合同履行各自的权利义务。2012年，村民组召开村民小组会议决定收回承包土地，该决定虽系村民组的单方意见，但原告在此后并未向相关部门主张权利，且争议土地在收回后又转包他人，故原告李顺元与第三人之间的承包关系已于事实解除。现原告请求明确争议土地的青苗费及地上附着物补偿费归其所有并由被告予以发放。由于双方并未就合同到期后地上附着物及相关设施的处理进行约定，之后亦未能达成协议，而村民小组的决定并不当然产生法律效力，但原告在长达四年之久的时间内既不主张权利又不搬移原种植作物及搭建物，对其相应权利持消极态度；原告李顺元在土地征收时主张权利，但已非争议土地承包人，结合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”的规定，原告李顺元对于被征地所取得的地上附着物补偿费及青苗费并不当然享有主张权利。本案中，第三人所有的农村集体土地被征收，相关的耕地补偿费用理应由其享有，但被征地地上附着物的补偿估价主要源于原告所种植的果木及搭建物，而第三人作为受益人，除投入土地资源外，并未另行投入资金及劳力，根据《中华人民共和国合同法》第五条“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务”的规定，本着公平原则，受益人应对实际种植人进行一定补偿，由此，本院酌定原告对龙塘组石门坎集体土地被征收后的地上附着物补偿费78000元享有40%的份额，原告李顺元的31200元由被告遵义市红花岗区南关镇镇隆村村民委员会向其发放。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：由被告遵义市红花岗区南关镇镇隆村村民委员会在本判决生效后三日内支付原告李顺元31200元地上附着物补偿费。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1050元(已减半收取)，由原告李顺元负担700元，由被告遵义市红花岗区南关镇镇隆村村民委员会负担350元。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。申请执行的期间为二年，从本判决规定的履行期间的最后一日起计算；分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；未规定履行期间的，从判决生效之日起计算。审判员  莫红梅二〇一六年十月二十四日书记员  李 玲