安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2015）太行初字第00094号原告：王玉玲，女，汉族，1925年5月24日出生，住安徽省太和县。委托代理人：李秀荣，太和县双浮法律服务所法律工作者。被告：太和县城关镇人民政府。住所地：太和县。法定代表人：张峰，镇长。诉讼代表人：李君，太和县城关镇人民政府副镇长。委托代理人：李超，安徽炎黄律师事务所律师。委托代理人：闫建华，太和县城关镇人民政府工作人员。第三人：王济民，男，汉族，1954年5月18日出生，住安徽省太和县。342123195405182731。原告王玉玲不服被告太和县城关镇人民政府与第三人王济民签订的太政字（2014）第22号太和县房屋征收补偿协议，向太和县人民法院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王济民与被诉的行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告王玉玲及其委托代理人李秀荣，被告太和县城关镇人民政府诉讼代表人李君、委托代理人李超、闫建华到庭参加了诉讼，第三人王济民经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。1981年，原告与丈夫王庆云购买位于太和县城关镇王布政街17号的房地产一处，并办理了房屋所有权证。2005年王庆云去世。现太和县棚户区改造，被告与第三人签订房屋征收补偿协议、返还房屋拆迁安置费27029.53元。原告不服，要求法院予以撤销。被告在法定的举证期限内，向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、王济民的身份证复印件。证明王济民身份信息。2、2014年5月5日，太和县城关镇育贤社区居民委员会出具的证明。证明原告丈夫王庆云20**年8月因病去世，第三人是王庆云之子；第三人声明其四个妹妹外出打工，保证涉案房屋无争议，该居委会予以证实。3、房屋征收价格评估结果分户报告单、房屋现场测量报告、发号单、太和县太政字（2014）第22号房屋征收补偿协议书。证明被告是征收部门，被征收人是第三人，第三人选择的房屋补偿方式是产权调换，调换的两套房屋位于C区2号楼1705室和C区12号楼1705室。每套房屋的建筑面积为86.03平方米，调换房屋价格每平方米为3060元；被告与第三人签订的征收补偿协议合法有效。4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第五条第二款、第二十二条的规定。《太和县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十四条。证明被告与第三人签订的征收补偿协议主体合法，内容合法。原告诉称：1981年1月15日，原告与丈夫王庆云购买坐落在太和县城关镇王布政街17号的宅基地与房产一处，并办理了太字2205700009号房屋所有权证。2005年7月6日，原告丈夫王庆云去世。现太和县棚户区改造，被告在原告不知情、未给第三人王济民出具任何委托手续的情况下，将原告所有的房屋安置补偿给第三人，并与其签订了太政字（2014）第22号太和县房屋征收补偿协议。协议约定征收涉案旧房，房屋丈量编号为A108，返还面积为86.03平方米的房屋两套给第三人及其儿子王磊、女儿王静，并由其领取拆迁安置费27029.53元。第三人对涉案房屋不具有所有权，被告不应与其签定房屋征收补偿协议。被告未尽审核房屋产权人的义务，该行为侵犯了原告合法权益。为此，原告向法院提起行政诉讼，请求法院确认被告对与第三人达成的房屋征收补偿协议无效。原告为证明其诉讼主张向法院提交的证据：1、原告身份证复印件。2、户口薄。3、2015年7月24日，太和县城关镇育贤社区居委会出具的证明。以上证据证明原告的身份和婚姻状况。4、购房协议。5、完税发票。6、房屋所有权证。以上证据证明原告与王庆云是夫妻，涉案房屋属于原告夫妇，且已办理合法手续；王庆云去世后，原告是该涉案房屋的合法产权人。7、太和县房屋征收补偿协议书。证明在原告未给第三人出具委托书的情况下，被告不应与第三人签订补偿协议。8、房屋征收价格评估结果分户报告单。证明原告拥有的房屋已被拆迁、评估、补偿的事实。9、发号单。证明王庆云所赔付的房屋，已被王济民申请办到自己及儿女名下。10、银行存单。证明王庆云领取了拆迁安置费27029.53元。11、2015年7月20日，太和县城关镇育贤社区居委会出具的证明。证明王庆云与原告拥有的房产（A108），在2014年6月旧房改造时赔付的房产被第三人私自申请办到自己儿女名下，现原告要求返还。12、2015年7月29日，太和县城关镇育贤社区居委会出具的证明。证明原告未授权第三人办理其房屋征收补偿一事。以上证据证明第三人对于涉案房屋不具有所有权，被告不应与其签定房屋征收补偿协议。被告辩称：原告王玉玲与第三人王济民系母子关系。2008年第三人父亲王庆云去世后，其遗留的房屋转换为遗产，依据《继承法》第十条、《物权法》第二十九条的规定，该房屋自王庆云死亡时已经转化为王济民及原告等继承人的按份共有财产，第三人作为合法的继承权人，有权作为被征收人签订征收补偿协议；太和县蓝图测绘队房屋现场测量报告、房屋评估报告单、王济民社区出具的证明、第三人保证房屋无争议的承诺等证据可以表明：被告与第三人签订的房屋征收补偿协议主体合法，内容合法；根据合同的相对性原理，只有合同的相对方才有权依法请求撤销合同，本案原告不是征收补偿协议的相对人，无权请求撤销合同。综上，被告与第三人签订的房屋征收补偿协议合法有效，请求法院依法驳回原告诉讼请求。第三人王济民未答辩亦未向法院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提举的证据1无异议，本院予以确认。原告对被告提举证据2有异议，原告认为，居委会所证事项均不属实，王庆云不是2008年去世、第三人的四个妹妹均未外出打工、涉案房屋并非无争议。该证据不具真实性，不应作为定案依据。本院认为，涉案房屋在王庆云去世后部分产权转化为遗产，另外产权还属原告。在原告未授权、遗产未分割的情况下，第三人不属涉案房屋的合法产权人。故第三人单方声明涉案房屋无争议，社区予以证实的说明不具法律效力，本院不予确认。原告对被告提举证据3的真实性无异议，对其证明目的有异议。原告认为，涉案房屋所有权属于原告所有，被告不应当与第三人签订房屋征收补偿协议。本院认为，被告认定第三人是涉案房屋的合法产权人缺乏事实和法律依据，对该证据的证明目的不予采信。原告对被告提举的证据4有异议，原告认为，被告认定事实错误。本院认为，原告异议理由成立，对该证据的证明目的不予确认。被告对原告提举的证据1、2、3、4、5的真实性、证明目的均无异议，本院予以确认。被告对原告提举的证据6真实性无异议，对其证明目的有异议。被告认为，在王庆云去世后，涉案房屋转换为遗产，应属原告与第三人及其他继承人按份共有，第三人作为继承人也是该房屋的合法产权人，被告与其签订的征收补偿协议合法有效。本院认为，在王庆云去世后，涉案房屋只有部分产权转换为遗产，且第三人也不是该遗产的唯一继承人，被告将涉案房屋应得补偿与第三人一人签订征收协议缺乏事实和法律依据，不应支持。被告对原告提举的证据7、8、9、10、11、12真实性无异议，对其证明目的有异议。被告认为，第三人作为王济民合法继承人，可以作为涉案房产的被征收人，被告与其签订征收补偿协议并无不当，原告上述举证不能实现其证明目的。本院认为，涉案房屋属于原告与王庆云夫妇，王庆云去世后，只有部分产权转化为遗产，且第三人也不是唯一的继承人。在第三人未提供相关证据证明其是涉案房屋合法产权人的情况下，被告与其签订房屋征收补偿协议缺乏事实和法律依据。经审理查明：1981年1月15日，原告与丈夫王庆云购买坐落在太和县城关镇王布政街17号的宅基地与房产一处，并办理了太字2205700009号房屋所有权证，后原告丈夫王庆云去世。2014年，太和县棚户区改造，被告将上述房产与第三人签订了太政字（2014）第22号太和县房屋征收补偿协议。协议约定：征收涉案旧房，房屋丈量编号为A108。房屋补偿方式是产权调换，调换建筑面积为86.03平方米的房屋两套，分别位于C区2号楼1705室和C区12号楼1705室，调换房屋价格每平方米为3060元。将补偿的房屋返还给第三人及其儿子王磊、女儿王静，并由其领取拆迁安置费27029.53元。原告认为自己是涉案房屋的合法产权人，被告未尽审核房屋产权人的义务，在原告不知情、未给第三人王济民出具委托手续的情况下，将原告所有的房屋安置补偿给第三人，侵犯原告合法权益，请求法院确认无效。本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。本案中，原告与丈夫王庆云购买的房屋，是夫妻共同财产。在其丈夫去世后，房屋的部分产权转化为遗产，部分产权还属原告。在原告未授权、遗产未分割的情况下，被告仅与第三人签订征收补偿协议，将涉案房屋应得补偿全部补偿给第三人缺乏依据，侵犯原告和其他继承人的合法权益。第三人处分他人财产，未经其他权利人追认也未在订立合同后取得处分权，该合同应属无效合同。被告主张第三人作为继承人是该房屋的合法产权人，与其签订的征收补偿协议合法有效的理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十五条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定，判决如下：确认被告太和县城关镇人民政府与第三人王济民签订的太政字（2014）第22号太和县房屋征收补偿协议无效。案件受理费50元，由被告太和县城关镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李 芳审 判 员  陈志军人民陪审员  刘益民二〇一六年四月十八日书 记 员  高大鹏附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。