内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内07行终11号上诉人（原审原告）陈金国，男，1985年2月23日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区阿荣旗。委托代理人陈某某（与上诉人陈金国系父子关系），男，1946年4月29日出生，汉族，农民。被上诉人（原审被告）阿荣旗住房和城乡建设局，住所地内蒙古自治区阿荣旗那吉镇。法定代表人曲晓伟，局长。委托��理人吴同雨，阿荣旗住房和城乡建设局房产股股长。委托代理人厉伟，内蒙古固恒律师事务所律师。原审第三人张金香，女，1987年12月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区阿荣旗。上诉人陈金国因房屋产权登记一案，不服阿荣旗人民法院（2015）阿行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈金国及其委托代理人陈某某，被上诉人阿荣旗住房和城乡建设局的委托代理人吴同雨、厉伟到庭参加诉讼，原审第三人张金香经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告陈金国与陈某某、陈某甲、陈某乙及刘某某以五人为用地单位，共同取得阿荣旗规划局颁发的地字第150721xxxx10085号建设用地规划许可及建字第150721xxxx10085号建设工程规划许可，并取得阿荣旗国土资源局颁发的阿荣旗（2012）建字第11号建设用地批准书，许可批准五人建设位于三岔河镇中央街南侧，用地面积为258.5平方米，建设规模为230平方米×3层=690平方米的商品楼。原告陈金国的商品楼为西数第二间，该房完工仅建两层，主房实际面积为92平方米，附属用房为28.98平方米。2013年6月27日，在未有书面委托的情况下，原告父亲陈某某以原告陈金国名义向三岔河镇人民政府城建办公室申请办理房屋产权登记，申请表中登记房屋状况一栏中填写房屋总层数为三层，建筑面积为138平方米。办理房屋产权登记过程中，三岔河镇人民政府城建办公室工作人员告知陈某某，应将原告妻子第三人张金香列为房屋共有人，陈某某补充相关材料后，在申请表中申请人确认一栏中代原告陈金国签名确认。三岔河镇人民政府城建办公室将申请材料提交被告阿荣旗住房和城乡建设局��被告阿荣旗住房和城乡建设局依申请材料为第三人陈金国颁发层数为三层，建筑面积为138平方米的阿荣旗字第1200xxxx3759号房屋所有权证,将第三人张金香列为房产共有人。另查明，三岔河镇人民政府城建办公室系三岔河镇人民政府内设机构，受理三岔河镇辖区内的居民房屋产权初始登记的申请，审核后将申请材料移送被告阿荣旗住房和城乡建设局，由被告阿荣旗住房和城乡建设局依据申请材料颁发房屋产权证。申请人可向三岔河镇城建办公室提交申请，亦可直接向被告阿荣旗住房和城乡建设局申请。原审法院认为，阿荣旗三岔河镇人民政府城建办公室系三岔河镇人民政府内设机构，受理三岔河镇辖区内居民房屋产权初始登记的申请。该职能依法应由被告阿荣旗住房和城乡建设局行使，为便民由三岔河镇人民政府代为行使，因未有法律法规授权，行使该职权时的违法责任应由被告阿荣旗住房和城乡建设局承担。根据《房屋登记办法》第十五条规定，委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。本案中房屋登记工作人员在明知登记办理人非原告陈金国的情况下，仍任其在申请表中代为签名确认，并经庭审询问未得到原告陈金国本人追认，行政行为违法。本案中陈某某以原告名义向登记机关提交的申请表中，虚报房屋建筑面积及层数，登记机关亦未对房屋情况进行审查，致房产证填写信息与实际情况不相符，行政行为违法。本案房屋产权登记系初始登记而非转移登记，故对原告提出涉案房屋系其父赠与的主张不予确认。原告提出登记工作人员违背陈某某的真实意思而行政行为违法的主张，亦因陈某某非申请主体或委托人而不予支持。综上，房屋产权登记受理机关在房权登记办理过程中，对申请主���及登记房屋实际情况的审查均存在严重错误与偏差，未尽谨慎义务，据此颁发的房屋产权证依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）款规定，判决：撤销被告阿荣旗住房和城乡建设局为原告陈金国颁发阿荣旗字第1200xxxx3759号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告阿荣旗住房和城乡建设局负担。上诉人陈金国上诉称，原审判决漏掉被上诉人违法填写房屋共有人的事实，陈某某在填写登记表时只填写了儿子陈金国的名字，说明陈某某只同意将房屋赠与陈金国个人，被上诉人在房屋产权证上擅自填写共有人张金香的名字，违反了房屋登记办法第93条，属于严重违法行为。原审判决没有按照所采信的证据来认定事实，判决书中所认定的事实错误。原审判决认定上诉人虚报房屋建筑面积及层数，认定事实不清，上诉人有证据证明是陈��某将房屋赠与陈金国，但原审主张不予确认是错误的，没有根据的。综上，请求二审法院依法认定阿荣旗住房和城乡建设局擅自填写张金香为共有人的行为违法，增加认定登记行为违法的关键事实，保护上诉人的合法权益。被上诉人阿荣旗住房和城乡建设局答辩称，上诉人所称原审法院漏掉了答辩人违法填写共有人的事实的上诉理由不能成立，本次房屋登记行为属于初始登记，而非转移登记，不存在赠与的情形。上诉人在办理房屋登记过程中，申请表中所填写的内容都是陈某某向工作人员陈述的，不存在擅自填写的情况，原审法院认定的事实有相关证据加以佐证，并无不当之处，上诉人父亲在办理产权登记时虚报房屋的层数，在工作人员疏忽的情况下错误登记。上诉人与第三人之间正在诉讼离婚，上诉人如果想确认涉案房屋的所有权，应当通过其他诉讼解决，而不应当通过行政诉讼予以确认。综上，答辩人对原审判决没有异议，上诉人的上诉请求及理由是没有根据的，请求二审法院在查明事实的基础上依法驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院另查明，被上诉人阿荣旗住房和城乡建设局在为上诉人陈金国办理房屋产权登记过程中，陈金国和张金香并没有到场申请，相关手续均是由陈金国的父亲陈某某代为办理，且陈金国并没有给陈某某出具授权委托手续。房屋所有权登记申请表中所填写的内容，被上诉人阿荣旗住房和城乡建设局没有与陈金国本人进行核实，申请表中的签名也非陈金国本人进行书写，而是由陈某某代写并按的手印。本院认为，本案中，被上诉人阿荣旗住房和城乡建设局在为上诉人陈金国办理房屋产权登记过程中，陈金国本人并未到场，相关登记手续均由陈某某代为办理，且陈金国没有向陈某某出具授权委托手续，违反了《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第十一条的规定；被上诉人在查验申请登记材料时没有就相关事项向陈金国本人进行询问，申请表也没有经陈金国本人签字确认，就将共有人、房屋层数面积等相关内容登记在房屋权属证书上，违反了《房屋登记办法》第十八条的规定。结合以上两点，可以认定被上诉人阿荣旗住房和城乡建设局为上诉人陈金国办理房屋产权登记的行政行为程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，应当予以撤销。另，上诉人在上诉状中所提到的赠与关系，并不属于行政案件审理范围。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定���判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈金国负担。本判决为终审判决。审判长 于            兰审判员 张      吉      春审判员 臧旭东二0一六年四月二十一日书记员 史      芳      怡附本判决所依据的相关法律、法规：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律法规正确，判决驳回上诉，维持原判。二、《房屋登记办法》第十一条申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。第十八条房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需要进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。