山东省蓬莱市人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0684行初第3号原告王熙伟，男，1956年7月20日出生，汉族，住山东省蓬莱市。委托代理人王立文，山东鹰联律师事务所律师。被告蓬莱市人力资源和社会保障局，住所地蓬莱市钟楼东路57号。法定代表人赵政，任局长。委托代理人刘浩华，系该局工作人员。委托代理人刘国庆，山东同杰律师事务所律师。原告王熙伟不服被告蓬莱市人力资源和社会保障局退休行政审批行为，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月20日立案后，于2016年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告王熙伟及委托代理人王立文、被告的副职负责人张家荣及委托代理人刘浩华、刘国庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。经原告工作单位山东省蓬莱第二中学、主管部门蓬莱市教育体育局呈报，被告于2015年9月28日批准原告退休，确认原告出生日期为1955年7月，退休时间为2015年8月。原告诉称，原告系蓬莱二中的教师，身份证的出生时间为1956年7月20日，2015年12月9日原告的养老金发放，经查询，被告批准了原告退休。被告依据的中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》不符合法律规定，不应适用。依据《中华人民共和国居民身份证法》及《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》的规定，国家公职人员是否到了法定退休年龄，依据就是户籍簿和身份证，而不是入团申请书。被告批准原告退休的行为既不符合法律规定，又影响了原告的合法权益，请求撤销被告对原告退休的审批行为，诉讼费用由被告承担。原告为证明自己的出生时间提交了以下证据：1、原告的常住人口登记卡，记载的出生日期为1956年7月20日。2、原告的居民身份证，记载的出生日期为1956年7月20日。3、原告1973年1月的初中毕业证书，记载原告“现年十六岁”。4、原告1975年6月的高中毕业证书，记载原告“现年十九岁”。5、原告1980年7月10日文登师范学校的毕业文凭，记载原告“现年24岁”。6、原告的工会证，记载原告的出生日期为1956年。被告辩称，1、被告认定原告达到法定退休年龄事实清楚、证据充分。原告档案材料中最早的档案《入团申请书》中记录的出生日期为1955年6月13日，依据中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》规定，对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。在原告无法提供早于档案中最早材料的户籍证明档案材料前提下，且早期档案登记出生日期为阴历、实际退休按照阳历应顺延一个月的情况下，原告的出生日期应认定为1955年7月，被告依据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条之规定，认定原告至2015年已年满60周岁，达到法定退休年龄。2、被告对原告作出的核准退休的行政行为合法，程序合法。依据中组部《关于继续抓紧办理干部退（离）休手续问题的通知》的规定，被告在原告已达到法定退休年龄的事实基础上，且蓬莱市教育体育局已就相关退休事宜与原告进行了谈话，被告在蓬莱市教育体育局、山东省蓬莱第二中学提供完整的相关手续和材料后按照规定程序核准了原告的退休手续及退休费。同时原告为办理其退休手续提供了本人身份证复印件、银行个人结算账户等信息，并在《机关事业单位退休及遗属社会化发放情况表》上对被告为其办理的退休手续进行核实后并签字确认。综上，被告作出的核准原告退休的行政行为事实清楚、于法有据、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、1971年11月23日填写的《入团志愿书》，原告出生年月填写为1955年6月13日。2、1978年5月16日《民办教师呈批表》，原告出生年月填写为1955年7月13日。3、2015年9月12日蓬莱市教育体育局《关于王熙伟同志退休问题的谈话记录》，在该谈话过程中，原告对以1971年11月填写的《入团志愿书》中的出生日期“1955年6月13日”作为其出生日期计算退休时间有异议，当时未能提供早于该档案记载的材料。4、2015年9月16日蓬莱市教育体育局出具的《关于王熙伟出生年月的认定》，确认原告出生年月为1955年7月，于2015年7月已年满60周岁，按照规定予以办理退休手续。5、机关事业单位工作人员退休呈批表，被告于2015年9月28日盖章批准。6、工作人员退休费核定表。7、机关事业单位退休及遗属社会化发放情况表。8、中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》。9、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》。10、《中组部关于继续抓紧办理干部退（离）休手续问题的通知》。庭审中，本院对原、被告提交的证据进行了质证。被告对原告提交证据的真实性没有异议，对关联性有异议，对只标明年龄的证据认为无法对其出生年月进行确认，且所有证据都晚于入团申请书，无法证实原告的主张；对被告提交的证据的真实性原告没有异议，对证据1、2认可是自己写的，但称写错了，并认为以原告书写的材料来认定其出生年月无法律依据，对证据3、4，不认可对自己的出生日期为1955年的认定，对证据5记载的出生时间为1955年7月不认可，对证据6认为与被告行政程序无关，对证据7称身份证及账户开户是其妻子办理并签字交给单位会计，不是其本人办理的，对证据8认为不是法律依据，是内部文件，被告依据该通知确认原告的出生日期不合法，对证据9、10无异议。经庭审质证，本院对双方提交的证据作如下确认：原告提交的证据真实客观，与本案具有关联性，本院确认为有效证据。被告提交的证据1-7系其在进行行政批准过程中制作、取得，客观真实，与本案具有关联性，本院确认为有效证据，证据8-10系被告办理行政批准的依据、参照，可以作为审查被告行政行为是否合法的依据、参照。经审理查明，原告系山东省蓬莱第二中学的教师，其身份证及常住人口登记卡记载的出生日期为1956年7月20日，其档案中最早记载出生日期的材料为1971年11月的《入团志愿书》，填写的出生日期为1955年6月13日，1978年5月16日《民办教师呈批表》中填写的出生日期为1955年7月13日。因退休时间问题涉及对其出生日期的认定，其认为应该按照身份证记载的出生日期计算退休时间，不认可按照个人档案中最先记载的出生日期为依据。2015年9月12日，主管部门蓬莱市教育体育局针对原告的异议，关于对其出生日期的认定与其进行了一次谈话，对《入团志愿书》中的出生日期原告表示当时文采较差，班主任找人代写，岁数较小，真实性、准确性不能确定，对《民办教师呈批表》中的出生日期表示像自己所写，但不确认，对该局对其出生日期认定为1955年7月，其不认可。庭审中原告称《入团志愿书》、《民办教师呈批表》均是其书写，但写错了。2015年9月16日山东省蓬莱第二中学呈报了原告的退休呈批表，同日蓬莱市教育体育局出具了《关于王熙伟出生年月的认定》，在原告的退休呈批表上盖章，并将呈批表及原告档案、谈话记录等材料提交被告审批。2015年9月28日被告批准原告退休，该表中记载的出生日期为1955年7月。本院认为，被告作为县级以上地方人民政府社会保障部门，具有负责本行政区域内的事业单位工作人员退休审批的主体资格，对原告退休手续进行审批属于其职权范围。本案争议的焦点为对原告退休审核中退休时间的认定，根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第（一）项规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的男干部年满60周岁退休。本案原告系事业单位男干部，应满60周岁退休。根据组通字（2006）41号中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》第一条规定“各级组织人事部门要认真做好干部出生日期的管理工作。在办理干部录用、任免等事项时，要对干部的出生日期进行认真核对，确保无误。对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”。原告档案记载与户籍登记的出生日期不一致，应以该两份档案中最先记载的出生日期为依据。本案提交给被告审核的档案材料中最早记载出生日期的是原告1971年自己填写的入团志愿书，原告提交的身份证及常住人口登记卡、毕业证等形成时间均晚于该档案的形成时间，且毕业证也未记载出生年月，对于人事档案材料的审核认定，具有较强的政策性，一般应尊重行政机关的专业判断，被告依据上述规定以原告的入团志愿书作为原告退休审核中认定出生日期的依据并无不当。被告确定的原告退休时间，并不违反《中华人民共和国居民身份证法》，居民身份证是确定居民出生日期等居民信息的证件，该法并没有明确其是证明“居民出生日期”的唯一合法有效的证据；组通字（2006）41号文明确了干部档案记载与户籍登记记载的出生日期不一致时的适用原则，该原则与《中华人民共和国居民身份证法》等上位法律、法规并不抵触。户口簿具有证明公民身份状况以及家庭成员间相互关系的法律效力，是户口登记机关进行户籍调查、核对的主要依据。现实中，由于多种原因，很多参保人员的身份证与其档案记载年龄不一致，劳动保障部门在调查核实基础上以历史档案记载出生时间确定退休时间的做法更符合公序良俗的原则，也并不违反《中华人民共和国居民身份证法》的立法初衷与目的。综上，被告核定的原告出生时间、退休时间客观公正，据此对原告作出的退休行政审批，合法有据。故对原告要求撤销被告对原告退休的审批行为的诉讼请求，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王熙伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  王丽娜人民陪审员  崔海英人民陪审员  王秀华二〇一六年四月十一日书 记 员  程建青