陕西省西安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕01行终129号上诉人（一审原告）董米芹，农民。委托代理人孙述洲，退休教师。被上诉人（一审被告）西安市公安局临潼分局零口派出所，住所地：西安市临潼区零口街道。法定代表人于胜利，所长。委托代理人张博，该所民警。被上诉人（一审被告）西安市公安临潼分局，住所地：西安市临潼区周家场5号。法定代表人陈文军，政委。委托代理人温平恩，该局副局长。委托代理人狄文杰，该局法制科副科长。上诉人董米芹诉西安市公安局临潼分局零口派出所（以下简称零口派出所）治安行政处罚、西安市公安局临潼分局（以下简称临潼分局）西公临法行复（2015）2号行政复议决定书一案，不服临潼区人民法院（2015）临潼行初字第00036号判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，原告董米芹与孙景发相邻而住，长期以来为庄基界畔发生矛盾。2014年10月31日11时许，董米芹和孙景发因挪动两家之间放置的砖块、花椒树枝发生争执，继而引起推搡，董米芹持花椒树枝将孙景发头部打伤。经核工业四一七医院诊断孙景发伤情为：头皮血肿、前额部皮肤擦伤。后经零口派出所处理，该所对原告作出临公（零）行罚字（2015）1425号行政处罚决定书，决定给予董米芹罚款200元。原告不服，向临潼分局申请复议决定书，维持零口派出所作出对董米芹罚款200元的行政处罚决定。原告董米芹不服，于2015年9月9日诉至本院，要求撤销零口派出所作出的临公（零）行罚字（2015）1425号行政处罚决定书及临潼分局作出的西公临法行复（2015）2号行政复议决定书。一审法院认为，原告董米芹打伤他人事实清楚。原告主张孙景发持有木板伤害自己的行为，自己被动阻挡致伤孙景发，属正当防卫，并无充分证据证实孙景发有持有木板伤害原告的行为，其主张的正当防卫不能成立，本院不予采信。原告还主张超过六个月时限作出处罚，违反法律规定。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定“违反治安管理处罚法在六个月之内没有被公安机关发现的不再处罚”，而董米芹违反治安管理条例之行为在法定时间内被公安机关发现，并做了立案处理。原告以超过时限为由抗辩，本院亦不能支持，二被告的行政行为证据确凿。适用法律、法规正确，程序合法，处罚得当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告董米芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董米芹负担。宣判后，上诉人董米芹不服上诉称，一、一审判决第三页上“自己用花椒树枝招架，致使孙景发头部流血”，此处引用内容明显错误。二、两被上诉人辩称是对《治安管理处罚法》第99条的狭义歪曲，均不能改变零口派出所程序违法的事实。三、《治安管理条例》第80条规定：公安机关和人民警察在办案时不能轻易泄露个人隐私。但零口派出所违反《行政诉讼法》第43条“证据应当拿出由当事人质证”的规定，以保密为借口，拒绝出示有关证据，也属程序违法。四、零口派出所明显违反《治安管理处罚法》第84条第一款：“询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的人，应当为其宣读，若有差错则补正。“张民警违反此规定，利用我的文化程度签订假调解书。张民警在庭审时，说是调解，只是欺骗法院，属于违法行为。五、零口派出所还违反了《治安管理处罚法》第87条和第90条，都属于程序违法。六、一审判决第四页上提到五件证据，还说经庭审质证，我不认可。因为前四件证据，举证时根本没出示。综上所述，孙景发是个大骗子，零口派出所粗心大意、轻信谎言，形成定向思维，因而查案不清。一审法院认定事实错误，适用法律不当。上诉请求：1、撤销零口派出所临公（零）行罚决字（2015）1425号行政处罚决定书。2、撤销临潼分局西公临法行复（2015）2号行政复议决定书。3、撤销临潼区人民法院（2015）临潼行初字第00036号行政判决书。被上诉人零口派出所答辩称，一、事实清楚、证据确实充分。2014年10月31日l1时许，在西安市临潼区零口办零塬村孙家组，村民董米芹与孙景发因界畔纠纷发生口角，继而发生打架，董米芹持花椒树枝将孙景发头部打伤。以上事实分别有下列证据证实：（一）董米芹、孙景发、询问笔录，孙述洲等证人证言。（二）诊断证明、案件线索来源等。二、程序合法。对违反治安管理行为的治安案件即使是超过办案期限，只要是事实清楚，证据确实充分都应当给予处罚：《中华人民共和国治安管理处罚法》九十九条关于公安机关办案期限最长六十日的规定只是公安机关提高行政执法效率的体现，有利于促进公安机关依法及时打击违法行为，从而维持正常的社会秩序，保护公民合法权益。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定：对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。同时根据《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释》第十二条的规定：“因客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。”由此可见并不是说超过办案期限的治安案件予以行政处罚就是程序违法，只有违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，才不予追究。结合本案，董米芹是将办案期限和追究时效混为一谈，答辩人依法做出的行政处罚决定程序是合法的。综上所述，答辩人根据董米芹的违法行为并依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款之规定予以行政处罚的决定是实事求是的，也是合法合理的，请求维持一审判决。被上诉人临潼分局答辩称，一审法院认定事实清楚、证据确实充分，程序合法。一、董米芹于2014年10月31日11时许持花椒树枝抽打孙景发头部致头皮血肿、前额部皮肤擦伤。其行为应属殴打他人。二、程序合法，案件发生后我局派张博、文渊渊及时调查取证，严格按照行政案件办理程序规定办理，整个过程遵循合法、公正、公开的原则。三、一审法院判决适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》九十九条规定“公安机关办案期限六十日的规定是提高行政效率的体现，有利于促进公安机关及时打击犯罪违法行为，从而维持正常的社会秩序，保护公民合法权益。同时根据《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释》第二十条规定：“因客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时作出处理决定，不能因已超过法定期限就不再调查取证。”此条是为了保障受害人的权益，而不是违法嫌疑人的免责条款，因此我局依法作出处罚决定是合法的。综上，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，上诉人董米芹对一审判决查明的事实“董米芹持花椒树枝将孙景发头部打伤”提出异议，认为是正当防卫。原审法院查明事实属实，本院予以确认。本院认为，邻里之间应当和睦相处，发生矛盾不应采取激烈对抗方式，甚至互殴。本案中，董米芹因琐事与他人发生争执并致人受伤，其行为确已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”董米芹的居住地在零口派出所辖区，故零口派出所有权对董米芹的违法行为予以处理。关于本案被诉的治安行政处罚和临潼分局行政复议决定认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确的问题。零口派出所提举了询问笔录、诊断证明书等证据，证据充分，事实清楚。在程序上经过受理、立案审批、调查、调解、处罚告知，程序合法。决定给予董米芹罚款200元的处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。董米芹认为其持花椒树枝将孙景发头部打伤是正当防卫的理由不能成立。故临潼分局行政复议决定程序合法。董米芹上诉请求撤销的理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决驳回董米芹的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人董米芹负担。本判决为终审判决。审 判 长  张耀民审 判 员  韩 娟代理审判员  姜 华二〇一六年四月二十一日书 记 员  师 丹