重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝02行终386号上诉人（原审被告）重庆市巫山县社会保险局，组织机构代码00866203-3，地址重庆市巫山县广东中路272号。法定代表人刘大伟，局长。委托代理人邹平，重庆江晟律师事务所律师。委托代理人刘大军，重庆江晟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张祥国，男，1965年7月20日出生，汉族，住湖北省建始县。原审第三人巫山江泉矿业有限公司，住所地重庆市巫山县邓家土家族乡池塘村2社，组织机构代码05170974-9。法定代表人刘全胜，董事长。上诉人巫山县社会保险局因劳动保障行政给付一案，不服重庆市巫山县人民法院（2016）渝0237行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，张祥国自2011年2月起到巫山江泉矿业有限公司（简称江泉公司）的老水井湾井从事采煤工作，该公司未为张祥国申报参加工伤保险，双方亦未签订劳动合同。2012年6月17日，张祥国在井下采煤时不慎被渣石砸伤，被诊断为右胫腓骨远端骨折。2013年12月4日，巫山县人力资源和社会保障局认定张祥国此次受伤为工伤。2014年4月28日，张祥国的伤残等级经巫山县劳动鉴定委员会鉴定为八级。2014年6月11日，张祥国向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求江泉公司支付一次性伤残补助金等工伤待遇。同年9月1日，该仲裁委员会作出超时未审结案件证明书。同月2日，张祥国提起诉讼。巫山县人民法院2015年1月4日对此作出（2014）山法民初字第02177号民事判决，判决解除了张祥国与江泉公司的劳动关系，由该公司支付张祥国停工留薪期工资10011元、一次性伤残补助金36707元、一次性工伤医疗补助金25512元、一次性伤残就业补助金51024元、鉴定费400元、检查费214元，计123868元。该判决生效后，因江泉公司未履行义务，张祥国同年10月申请法院强制执行。执行中，巫山县人民法院未发现江泉公司有财产可供执行，于同年11月17日作出（2015）山法民执字第00980号执行裁定，裁定终结本次执行程序，待被执行人具备执行条件时，申请执行人可申请执行剩余债权。2016年6月，张祥国向巫山县社会保险局（简称县社保局）提出先行支付工伤保险待遇的申请。该局收到上述申请后，经审查，认为因江泉公司未为张祥国申报参加工伤保险，根据《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”、《重庆市工伤保险实施办法》第五十四条第一款“用人单位未参加工伤保险，职工受到事故伤害或诊断为职业病的，其工伤待遇按工伤保险条例和本办法规定由用人单位支付”规定，于2016年6月21日作出巫山社保支决〔2016〕55号《关于张祥国申请先行支付工伤保险待遇的处理决定书》，决定张祥国的工伤保险待遇不能纳入工伤保险基金支付范围。张祥国不服起诉至法院，请求撤销县社保局巫山社保支决〔2016〕55号处理决定；判令县社保局向其先行支付工伤保险待遇。原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，县社保局是依法设立的社会保险经办机构，具有依申请人的申请审核社会保险待遇并办理支付事宜的法定职责。《社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”、人力资源和社会保障部令第15号《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，张祥国经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，在法院已出具中止执行文书的情况下，已符合申请先行支付工伤保险待遇的条件。故，县社保局作出的《关于张祥国申请先行支付工伤保险待遇的处理决定书》错误，依法应予撤销，并由其重新作出行政行为。对于先行支付的项目及数额，属县社保局行政职责范围，应由其在重新作出行政行为时确定。判决撤销县社保局作出的《关于张祥国申请先行支付工伤保险待遇的处理决定书》；限县社保局于该判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。县社保局上诉称，原审法院执行过程中未对江泉公司的资产进行变现处置，草率作出无可供执行财产的执行裁定，直接导致原审法院在本案审理时依据该执行裁定而作出江泉公司无可供执行财产的判断错误。另，原审法院将终结本次执行程序的执行裁定文书作为应对张祥国申请进行先行支付的依据，不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款中由法院出具中止执行文书的规定。综上，请求二审人民法院支持其诉讼理由，依法公正判决。张祥国、江晟公司未提交书面答辩。县社保局举证期限内未提交证据。张祥国原审庭审中举示如下证据：1、张祥国的身份证复印件；2、先行支付申请书、巫山社保支决〔2016〕55号《关于张祥国申请先行支付工伤保险待遇的处理决定书》；3、（2014）山法民初字第02177号民事判决书；4、（2015）山法民执字第00980号执行裁定书；5、认定工伤决定书、劳动能力鉴定结论通知书。江泉公司未提交证据亦未参加原审庭审。原审法院对上述证据认证认为，张祥国举示的证据来源合法，与本案具有关联性，可作为分析案情，认定事实的依据。前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审法院查明的事实无异。本院认为，根据《社会保险法》的规定，社会保险待遇包括工伤保险待遇、基本养老保险待遇等，其支付职责依法由社会保险经办机构履行。县社保局作为巫山县行政区域内社会保险经办机构，依法具有工伤保险待遇审核、支付等职责。本案中，张祥国作为江泉公司职工2012年6月17日工作时受到事故伤害，2013年12月4日被认定为工伤，但张祥国在该公司从业期间，该公司未为其申报参加工伤保险，根据《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”规定，张祥国的工伤保险待遇应由其用人单位江泉公司按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付。张祥国受到事故伤害被认定为工伤后，就要求江泉公司支付工伤待遇申请了仲裁，亦提起了诉讼，法院对江泉公司应支付张祥国的一次性伤残补助金等工伤待遇作了判决。因江泉公司未履行生效法律文书确定的义务，张祥国申请法院强制执行。执行中，因江泉公司无可供执行财产，巫山县人民法院以（2015）山法民执字第00980号执行裁定，裁定终结本次执行程序。上述事实表明，张祥国受伤被认定为工伤后，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤待遇，法院对此已出具裁定终结本次执行程序的执行裁定书，根据人力资源和社会保障部第15号令《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……”的规定，张祥国向县社保局申请先行支付工伤保险待遇，并无不当。县社保局已查明张祥国在江泉公司从业期间，江泉公司未为张祥国申报参加工伤保险，该种情况属用人单位未依法缴纳工伤保险费的情形之一，根据《社会保险法》第四十一条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”的规定，张祥国的工伤待遇应从工伤保险基金中先行支付。县社保局以江泉公司未为张祥国申报参加工伤保险，认为张祥国的工伤待遇不能纳入工伤保险基金支付范围的理由不成立，应不予支持。县社保局作出的巫山社保支决〔2016〕55号处理决定错误，原审法院判决撤销该处理决定正确。县社保局称江泉公司具有支付工伤保险待遇的能力，故张祥国的工伤待遇不能从工伤保险基金中先行支付。对此认为，从《社会保险法》第四十一条第一款、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定知，工伤保险待遇的先行支付未以用人单位是否具有支付工伤保险待遇能力作为前提条件，只表示“用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。对从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇，用人单位应当偿还。不偿还的，由社会保险经办机构按规定追偿。这符合《社会保险法》的立法目的与社会保险权利的规定。故县社保局此点理由不成立，应不予支持。县社保局称，原审法院将终结本次执行程序的执行裁定文书作为应对张祥国申请进行先行支付的依据，不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款中由法院出具中止执行文书的规定。对此认为，这是县社保局的认知错误。终结本次执行程序属于最高人民法院在执行工作改革中推出的一种执行新举措和新的结案方式，其依据是最高人民法院《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》（法发〔2009〕15号）。终结本次执行程序指在执行程序开始后，人民法院按照执行程序要求，履行了法定执行手续，采取了相应强制措施，穷尽执行手段和方法，仍然无法使案件得以执结，在查明被执行人确无可供执行的财产、暂时无履行能力的情况下，执行工作暂时没有必要继续进行，由法院裁定本案执行程序阶段性终结，本执行案件即告结案，因而暂时结束执行程序的一种结案方式。即是说，终结本次执行程序是一种特殊的终结制度，其产生的法律后果是执行程序暂时终结。中止执行是指在执行过程中，由于发生某种无法克服的或难以避免的特殊情况而暂时停止执行，待中止的原因消除后，执行程序继续进行。故，中止执行只是执行程序的暂时中止，不是执行程序的终结。司法实务中，依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第一百零二条规定，法院往往变通将中止执行视为结案。但随着司法改革的深入，2015年1月1日起施行的《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》（法发〔2014〕26号）将已终结本次执行程序作为了常规结案方式。故原审法院将终结本次执行程序的执行裁定文书作为应对张祥国申请进行先行支付的依据，与《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款中由法院出具中止执行文书的规定不相矛盾。综上，原审判决认定事实清楚，判决正确。县社保局的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人巫山县社会保险局负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈克梅审 判 员  程鸿声代理审判员  吴 丹二〇一六年十月十二日书 记 员  韦 玮