山东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁03行终100号上诉人（原审原告）淄博华坤运输有限公司。住所地：淄博市临淄区稷下街道合里村。法定代表人王忠华，经理。委托代理人贾淑霞，山东春辉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）淄博市临淄区人力资源和社会保障局。住所地：淄博市临淄区桓公路*号。法定代表人王卫东，局长。委托代理人朱振辉，淄博市临淄区人力资源和社会保障局医疗工伤科科长。委托代理人马浩坤，淄博市临淄区人力资源和社会保障局医疗工伤科科员。被上诉人（原审第三人）张霞，女，1972年8月2日出生，汉族。委托代理人柴建民，山东天矩律师事务所律师。上诉人淄博华坤运输有限公司诉与被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局、张霞工伤行政确认一案，不服淄博市临淄区人民法院（2015）临行初字第203号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。上诉人淄博华坤运输有限公司委托代理人贾淑霞，被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局副局长崔秋渠、委托代理人朱振辉、马浩坤，被上诉人张霞及委托代理人柴建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2014年8月15日，自然人郇彦坤将所属车辆（鲁CD587**×××××／鲁Ｃ×××××CS730挂）重型半挂牵引车挂靠于淄博华坤运输有限公司，并签订了车辆挂靠协议，形成挂靠关系。后自然人郇彦坤聘用王明忠为鲁CDＣ×××××5873／鲁Ｃ×××××CS739挂重型半挂牵引车驾驶员。2015年1月31日13时55分左右，王明忠驾驶鲁Ｃ×××××CD5873／鲁Ｃ×××××CS739挂重型半挂牵引车（驾驶室乘坐郇述光，货厢装载香蕉）行驶至广昆高速公路G80下行线K887＋950m处时，所驾驶车辆驶离路面驶入自救匝道后侧翻，造成交通事故，致使王明忠死亡。《司法鉴定意见书》（云通司鉴中心（2015）H01尸鉴字第6号）鉴定为：王明忠死因符合交通事故机械性外力作用致颅脑、胸部联合损伤死亡。2015年5月28日，第三人向被告提出关于王明忠工伤认定的申请，被告审查后认为其申请符合工伤认定的申请条件，于2014年6月16日依法受理了该申请。2015年6月18日，被告依法向原告送达了限期举证通知书。被告经调查核实，认为王明忠因受到的事故伤害而死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释（2014）9号）第三条第一款第（五）项之规定，属于工伤认定范围，于2015年8月12日依法作出临人社工决字（2015）180号认定工伤决定书，认定王明忠因交通事故所受伤害死亡为工伤。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字（2015）180号认定工伤决定书。原审法院认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款之规定，被告负责本行政区域内的工伤保险工作，负有对符合工伤认定条件的工伤认定申请，作出工伤认定决定的法定职权。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，郇彦坤作为鲁Ｃ×××××CD5873／鲁CS739Ｃ×××××挂重型半挂牵引车实际所有人，聘用王明忠为鲁Ｃ×××××CD5873／鲁Ｃ×××××CS739挂重型半挂牵引车的司机，并将上述车辆挂靠在原告处，王明忠驾驶车辆运输货物途中，因交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定的情形，应认定为工伤。本案中，被告收到第三人的申请后，经对申请材料全面审查，决定立案受理，于2015年8月12日依法作出临人社工决字（2015）180号认定工伤决定书，认定王明忠因交通事故受到的伤害为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告淄博华坤运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告淄博华坤运输有限公司负担。淄博华坤运输有限公司不服一审判决，上诉称：一审法院认定事实不清，首先，本案中的王明忠驾驶的肇事车辆鲁Ｃ×××××CD5873／鲁Ｃ×××××CS739挂重型半挂牵引车是由郇彦坤自购并过户在上诉人名下从事运营，郇彦坤享有对该车辆的所有权和经营权，独立经营，独立承担民事责任，公司没有收取任何管理费，也没有进行管理。双方的挂靠协议，不是真正法律意义上的挂靠，郇彦坤是否雇佣人员、报酬发放、劳动管理与上诉人无关，上诉人不是王明忠的用人单位。其次，通过文山州公安局交通警察支队道路交通事故认定书，当时驾驶鲁Ｃ×××××CD5783／鲁Ｃ×××××CS739挂车辆的是王明忠，乘车人为郇述光，事故发生后，郇彦坤、郇述光两人均下落不明，王明忠是否为郇彦坤雇佣、三人之间什么关系不清楚，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，也强调了聘用人员，仅凭第三人的自述就认定郇彦坤聘用王明忠为驾驶员，属于认定事实不清、证据不足。请求二审法院撤销淄博市临淄区人民法院（2015）临行初字第203号行政判决；撤销被上诉人于2015年8月12日作出临人社工决字（2015）180号认定工伤决定。被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局答辩称：被上诉人于2015年8月12日作出临人社工决字（2015）180号认定工伤决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。2015年5月28日，第三人张霞向我局提出关于其夫王明忠工伤认定的申请，称2015年1月31日13时55分左右，王明忠驾驶鲁Ｃ×××××CD5873／鲁Ｃ×××××CS739挂重型半挂牵引车（驾驶室乘坐郇述光，货厢装载香蕉）行驶至广昆高速公路G80下行线K887＋950m处时，所驾驶车辆驶离路面驶入自救匝道后侧翻，造成交通事故，致使王明忠死亡。请求认定王明忠为工伤，要求上诉人承担工伤保险责任。我局经审查认为其申请符合工伤认定的申请条件，于2015年6月16日依法受理。遂依法向上诉人送达了《限期举证通知书》。上诉人于2015年6月25日向我局提交材料，提出异议称，淄博华坤运输有限公司与王明忠不存在劳动关系，王明忠驾驶鲁Ｃ×××××CD5873／鲁Ｃ×××××CS739挂重型半挂牵引车挂靠在其名下，实际车主为郇彦坤，王明忠为什么驾驶公司车辆不清楚，不能就此推定上诉人淄博华坤运输有限公司是用人单位。为此，我局先后对张霞、证人尹美、冯延强、王世永以及上诉人办公室主任罗春霞、法定代表人王忠华，依法调查并制作调查笔录，能够证实临人社工决字（2015）180号认定工伤决定所认定的事实。结合郇彦坤将所属车辆（鲁Ｃ×××××CD5873／鲁Ｃ×××××CS739挂）重型半挂牵引车挂靠于淄博华坤运输有限公司，并签订了车辆挂靠协议，文山州公安局交通警察支队道路交通事故认定书，云通司鉴中心（2015）H01尸鉴字第6号《司法鉴定意见书》的证据，于2015年8月12日作出上述认定工伤决定。上诉人上诉理由没有事实和法律依据，应承担举证不能法律后果。请求淄博市中级人民法院驳回上诉，维持原判。被上诉人张霞当庭答辩称，上诉人的上诉无事实和法律依据，其上诉理由诸多与客观事实不符，被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局于2015年8月12日作出临人社工决字（2015）180号认定工伤决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。本案的车辆挂靠协议及其他证据，均能证实，上诉人应当承担工伤责任。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人提供的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定，社会保险行政政部门对个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡，认定被挂靠单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局受理张霞工伤认定的申请，依法对张霞之夫王明忠驾驶鲁Ｃ×××××CD5873／鲁Ｃ×××××CS739挂重型半挂牵引车外出运输期间受到事故伤亡的事实进行了调查，根据张霞、王明忠身份证复印件及其夫妻关系证明文件，文山州公安局交通警察支队作出的富高公交认字（2015）第00002号《道路交通事故认定书》，云南运通司法鉴定中心中作出的云通司鉴中心（2015）尸鉴字第6号《司法鉴定意见书》，上诉人淄博华坤运输有限公司的企业信息，实际车主郇彦坤将所属车辆（鲁Ｃ×××××CD5873／鲁Ｃ×××××CS739挂）重型半挂牵引车挂靠于淄博华坤运输有限公司的车辆挂靠协议及事故车辆的运营信息，对张霞、尹美、冯延强、王世永、罗春霞所作调查笔录等证据的综合分析，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定淄博华坤运输有限公司因事故车辆挂靠运营承担工伤保险责任，并于2015年8月12日作出临人社工决字（2015）180号认定工伤决定，认定王明忠为工伤，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律法规正确。上诉人所提上诉理由，无事实和法律依据，其上诉请求，本院不予支持。原审法院判决驳回淄博华坤运输有限公司的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人淄博华坤运输有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  商利群审判员  卢长普审判员  马继东二〇一六年四月一日书记员  王衍通