广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2015）中一法行初字第308号原告：中天建设集团有限公司中山分公司，住所地广东省中山市东区兴中道东方，组织机构代码××。代表人：朱克成，经理。委托代理人：王忠宽、叶碧影，该公司员工。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码××。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：何灿坚。委托代理人：林岗涛，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区，组织机构代码××。法定代表人：焦兰生，代市长。委托代理人：李洁。第三人：伏洪刚，男，汉族，住四川省剑阁县，公民身份号码×××7735。原告中天建设集团有限公司中山分公司（以下简称中天公司中山分公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市政府）人力社保行政确认，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因伏洪刚与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告中天公司中山分公司的委托代理人王忠宽、叶碧影，被告市人力资源社会保障局的委托代理人何灿坚、林岗涛，被告市政府的委托代理人李洁，第三人伏洪刚，证人朱某到庭参加诉讼。本案自2016年1月8日至同年4月12日为司法鉴定期间，根据《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第九条第（六）项的规定，上述期限不计入审理期限。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2014年9月4日作出中人社工认（2014）12849号认定工伤决定，认定伏洪刚于2014年5月18日18时左右在中山市剑桥郡花园工地受到事故伤害造成的“1.小肠穿孔，2.××”为工伤。原告中天公司中山分公司不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2015年6月26日作出中府行复（2014）514号行政复议决定，维持上述认定工伤决定。原告中天公司中山分公司诉称：市人力资源社会保障局于2014年9月4日作出中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书，认定伏洪刚于2014年5月18日所受伤害为工伤。该决定书经复议，市政府作出维持决定。我公司不服该行政复议决定及市人力资源社会保障局作出的中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书。为此，请求：1.撤销市人力资源社会保障局于2014年9月4日作出的中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书；2.撤销市政府于2015年6月26日作出的中府行复（2014）514号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由市人力资源社会保障局和市政府承担。原告中天公司中山分公司向本院提交了以下证据：1.曾庆怡证人证言2份；2.认定工伤决定书、劳动能力鉴定书、劳动能力确认书、中止行政复议审查通知书、恢复审理通知书；3.中山市中医院出院记录、入院记录、出院证明书、手术记录；4.行政复议决定书及送达回证。被告市人力资源社会保障局辩称：一、我局作出的涉案认定工伤决定认定事实清楚，证据充分。伏洪刚是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。经我局查明，中天建设集团有限公司承建了中山市雅居乐剑桥郡花园（1-3幢高层住宅及地下车库）工程。后中天公司中山分公司将该工程中的A05区（五区）B1、B2栋的模板安、拆工程项目分包给曾庆怡。曾庆怡未领有营业执照。伏洪刚由曾庆怡雇请做工。2014年5月18日18时左右，伏洪刚在工地五区B1栋使用圆盘电锯锯模板时，被反弹的模板打伤腹部。事故发生后，被送往中山市中医院治疗。经该院诊断为1.小肠穿孔，2.××，3.大网膜血管脂肪瘤。另查，“大网膜血管脂肪瘤”系伏洪刚自身疾病。二、适用法律正确。中天公司中山分公司具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位的资格，是合法的用人单位，该公司将中天建设集团有限公司承建的中山市雅居乐剑桥郡花园（1-3幢高层住宅及地下车库）工程中的A05区（五区）B1、B2栋的模板安、拆工程项目分包给不具备用人单位资格的曾庆怡，由曾庆怡雇请人员施工。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第三款的规定，中天公司中山分公司应承担工伤保险责任。伏兴刚是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，用人单位不认为伏洪刚受伤属于工伤的，应当承担举证责任，但中天公司中山分公司的证据材料不足以证明其主张。因此我局认定该事故为工伤符合法律规定。三、程序正当合法。我局依法受理伏洪刚的工伤认定申请后，于2014年9月4日作出中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书，并于2014年9月22日分别书面送达给伏洪刚和中天公司中山分公司，符合《工伤认定办法》的规定。综上，我局作出的中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当合法，请予以维持，驳回中天公司中山分公司的诉讼请求。被告市人力资源社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表；2.伏洪刚身份证复印件；3.××证明书、广东省医疗机构门（急）诊通用病历、入院记录、手术记录、出院记录、出院证明书、放射科X线检查报告2份、病理常规检查报告单、改名申请；4.王继禹出具的证明、王加永出具的证明、王显道出具的证明；5.企业机读档案登记资料；6.工伤认定申请受理通知书及送达回证；7.工伤认定举证通知书及送达回证、工伤认定协助调查通知书及送达回证；8.企业法人营业执照副本、授权委托书、受委托人身份证复印件、关于伏洪刚同志的工伤认定举证回复书、项目部调查询问记录；9.建设工程施工许可证、劳务内部承包合同；10.对伏洪刚的调查笔录；11.对王继禹的调查笔录、王继禹身份证复印件；12.对王加永的调查笔录、王加永身份证复印件；13.对周绍华的调查笔录；14.对廖国善的调查笔录、廖国善居住证复印件；15.认定工伤决定书及送达回证；16.《工伤保险条例》节选、《广东省工伤保险条例》节选。被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。经我府查明，中天建设集团有限公司承建了中山市雅居乐剑桥郡花园（1-3幢高层住宅及地下车库）工程，后中天公司中山分公司将该工程中的A05区（五区）B1、B2栋的模板安、拆工程项目分包给曾庆怡，曾庆怡未领有营业执照。伏洪刚由曾庆怡雇请做工，主要负责该工地的五区B1幢的模板安装工作。2014年5月18日下午18时许，伏洪刚在该工地使用圆盘电锯锯模板时，被反弹的模板打伤腹部。事故发生后，伏洪刚被送往中山市中医院治疗。经该院诊断为1.小肠穿孔，2.××，3.大网膜血管脂肪瘤。市人力资源社会保障局对伏洪刚、王继禹、王加永、周绍华、廖国善等人进行了调查询问。王继禹和王加永均陈述称看到伏洪刚被模板打到腹部的事实，周绍华及廖国善亦证实当日下午伏洪刚称肚子痛，不能小便后被送往医院治疗的事实。市人力资源社会保障局认为伏洪刚是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤，而中天公司中山分公司具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位资格，是合法的用人单位，其将承包的工程分包给不具备用人单位资格的曾庆怡，根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，应由中天公司中山分公司承担此次工伤保险责任。遂于2014年9月4日作出中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书，认定伏洪刚受到的伤害为工伤，并由中天公司中山分公司承担工伤保险责任。××证明书、王继禹于2014年7月1日出具的证明以及伏洪刚、王继禹、王加永、周绍华、廖国善等人调查笔录等证据材料认定伏洪刚是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，证据充分、事实清楚。中天公司中山分公司将其所承包的建设工程分包给不具备用人单位资格的曾庆怡，伏洪刚由曾庆怡雇请做工，而中天公司中山分公司具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位资格，是合法的用人单位。市人力资源社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项和《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，作出中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书，认定伏洪刚受到的伤害为工伤，并由中天公司中山分公司承担工伤保险责任，正确合法。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府作出了行政复议决定书，决定维持市人力资源社会保障局于2014年9月4日作出的中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书。2.我府作出的行政复议决定程序合法。中天公司中山分公司于2014年11月17日向我府提出复议申请，我府依法在法定期间内受理，并将《提出行政复议答复通知书》送达市人力资源社会保障局，要求其提交回复。因案件的调查需要，经审批，对本案进行了延长行政复议期限及中止行政复议审理，后恢复行政复议审理，并将相关的文书按规定送达给了中天公司中山分公司及市人力资源社会保障局。2015年6月26日，我府作出中府行复（2014）514号行政复议决定书，并送达给中天公司中山分公司。综上，我府作出中府行复（2014）514号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回中天公司中山分公司的诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、认定工伤决定书、送达回证、营业执照、中天公司中山分公司组织机构代码证、负责人身份证明书、负责人身份证复印件、授权委托书；2.行政复议答复书、市人力资源社会保障局组织机构代码证、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、受委托人身份证复印件、答辩意见书；3.行政复议决定书、行政复议案件受理通知书、中止行政复议审查通知书、延长行政复议审查期限通知书、行政复议文书送达地址确认书、送达回证、第三人参加行政复议通知书、送达回证、EMS邮寄单。第三人伏洪刚述称：同意市人力资源社会保障局和市政府的答辩意见。第三人伏洪刚未向本院提交证据。证人朱某出庭作证，证实伏洪刚受伤当天，伏洪刚称肚子有点痛。伏洪刚肚子没有外伤，也没有红肿情况。诉讼过程中，中天公司中山分公司向本院提交了司法鉴定申请书，申请对伏洪刚的疾病是否为外力所导致进行因果关系鉴定。本院经各方当事人协商确定，依法委托广东岐江司法鉴定所进行司法鉴定。广东岐江司法鉴定所于2016年3月2日出具广东岐江司鉴（2016）临鉴字第Z09号鉴定意见书，鉴定意见为：“根据委托送检的鉴定资料（真实性由委托方负责），被鉴定人伏洪刚经诊断的‘小肠穿孔、××、大网膜血管脂肪瘤’诊断成立；××，与2014年5月18日18时左右，在工地使用圆盘电锯锯模板时，被反弹的模板打伤腹部无因果关系；其经诊断的‘小肠穿孔、××’诊断成立，在排除二次伤害的前提下，可与本次外伤构成因果关系。”经审理查明：中天建设集团有限公司承建了中山市雅居乐剑桥郡花园（1-3幢高层住宅及地下车库）工程。后中天公司中山分公司将该工程中的A05区（五区）B1、B2栋的模板安、拆工程项目分包给曾庆怡。曾庆怡未领有营业执照。伏洪刚由曾庆怡雇请做工。2014年5月18日18时左右，伏洪刚在该工地五区B1栋使用圆盘电锯锯模板时，被反弹的模板打伤腹部。事故发生后，被送往中山市中医院治疗。经该院诊断为1.小肠穿孔，2.××，3.大网膜血管脂肪瘤。其中，“大网膜血管脂肪瘤”系伏洪刚自身疾病，与其于2014年5月18日18时左右受到的事故伤害无关。2014年7月1日，伏洪刚就其受到的事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、伏洪刚身份证复印件、王继禹出具的证明、王加永出具的证明、王显道出具的证明、××案材料等。市人力资源社会保障局受理后，于2014年7月7日向中天公司中山分公司发出工伤认定举证通知书和工伤认定协助调查通知书，要求中天公司中山分公司在收到通知书之日起7日内就伏洪刚受到的伤害是否属工伤提交书面意见、证据材料及协助调查，并告知相应法律后果。中天公司中山分公司向市人力资源社会保障局提交了授权委托书、关于伏洪刚同志的工伤认定举证回复书、项目部调查询问记录、企业法人营业执照副本、建设工程施工许可证、劳务内部承包合同。随后，市人力资源社会保障局对伏洪刚、王继禹、王加永、周绍华、廖国善进行调查并制作了调查笔录。其中，王继禹和王加永在笔录中陈述亲眼看到伏洪刚被模板打到腹部。2014年9月4日，市人力资源社会保障局作出中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书，认为中天公司中山分公司具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位的资格，是合法的用人单位，该公司将中天建设集团有限公司承建的中山市雅居乐剑桥郡花园（1-3幢高层住宅及地下车库）工程中的A05区（五区）B1、B2栋的模板安、拆工程项目分包给不具备用人单位资格的曾庆怡，由曾庆怡雇请人员施工。曾庆怡因不具备用人单位资格而属于非法用工主体。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，中天公司中山分公司应承担工伤保险责任。伏洪刚是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤。遂根据《工伤保险条例》第二十条的规定，认定伏洪刚于2014年5月18日18时左右在中山市剑桥郡花园工地受到事故伤害造成的“1.小肠穿孔，2.××”为工伤。市人力资源社会保障局于2014年9月22日将认定工伤决定书送达给伏洪刚和中天公司中山分公司。中天公司中山分公司不服，向市政府申请行政复议，该府于2015年6月26日作出中府行复（2014）514号行政复议决定，维持市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定。中天公司中山分公司仍不服，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明：中天公司中山分公司支付了鉴定费2160元。本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。本案中，根据工伤认定申请表、××证明书、广东省医疗机构门（急）诊通用病历、入院记录、手术记录、出院记录、出院证明书、放射科X线检查报告2份、病理常规检查报告单、改名申请、王继禹出具的证明、王加永出具的证明、王显道出具的证明、企业机读档案登记资料、企业法人营业执照副本、建设工程施工许可证、劳务内部承包合同、市人力资源社会保障局对伏洪刚、王继禹、王加永、周绍华、廖国善的调查笔录，证实中天建设集团有限公司承建了中山市雅居乐剑桥郡花园（1-3幢高层住宅及地下车库）工程。后中天公司中山分公司将该工程中的A05区（五区）B1、B2栋的模板安、拆工程项目分包给曾庆怡。曾庆怡未领有营业执照。伏洪刚由曾庆怡雇请做工。2014年5月18日18时左右，伏洪刚在该工地五区B1栋使用圆盘电锯锯模板时，被反弹的模板打伤腹部。根据广东岐江司法鉴定所出具的广东岐江司鉴（2016）临鉴字第Z09号鉴定意见书，伏洪刚经诊断的“小肠穿孔、××”，在排除二次伤害的前提下，可与2014年5月18日18时左右伏刚洪受到的外伤（事故伤害）构成因果关系。因中天公司中山分公司没有提交证据证明伏洪刚受到了二次伤害，据此，可以认定伏洪刚是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。伏洪刚受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。市人力资源社会保障局认定伏洪刚于2014年5月18日18时左右在中山市剑桥郡花园工地受到事故伤害造成的“1.小肠穿孔，2.××”为工伤，并无不当。由于曾庆怡不具备用人单位资格，属于非法用工主体，根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，市人力资源社会保障局认定由中天公司中山分公司承担此事故的工伤保险责任，符合法律规定。市政府作出中府行复（2014）514号行政复议决定，维持上述认定工伤决定，亦无不当。综上，中天公司中山分公司请求撤销市人力资源社会保障局于2014年9月4日作出的中人社工认（2014）12849号认定工伤决定书、撤销市政府于2015年6月26日作出的中府行复（2014）514号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中天建设集团有限公司中山分公司的诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费2160元，由原告中天建设集团有限公司中山分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长 刘  彩  虹人民陪审员 欧 阳 镇 业人民陪审员 徐  淑  榆二〇一六年四月二十九日书 记 员 杨雪军黄丽梅第12页共12页