湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2016）湘05委赔1号赔偿请求人：莫能铁。赔偿义务机关：湖南省绥宁县森林公安局。法定代表人：袁成林，该局局长。委托代理人：李伟志，该局工作人员。委托代理人：袁仁宜，该局工作人员。复议机关：湖南省邵阳市森林公安局。法定代表人：黄柏栋，该局局长。委托代理人：陈斌，该局工作人员。赔偿请求人莫能铁因违法拘留申请湖南省绥宁县森林公安局国家赔偿一案，不服绥宁县公安局作出的绥森公赔字［2015］0001号国家赔偿决定书及邵阳市森林公安局作出的邵森公赔复字［2015］第01号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，依法对本案进行了审理。本案现已审理终结。赔偿请求人莫能铁申请称，2014年10月8日，绥宁县森林公安局以涉嫌滥伐林木罪对莫能铁刑事拘留7天，后以情节显著轻微为由撤销案件。绥宁县森林公安局对其采取刑事拘留措施缺乏事实依据和法律依据，程序违法，属于违法拘留，请求赔偿其被限制人身自由7天的赔偿金1538.04元，精神损害抚慰金10000元，确认森林公安局扣留6000元取保候审保证金作为罚款的行为违法，撤销该局对其作出的行政处罚决定并责令退还6000元。赔偿义务机关绥宁县森林公安局辩称，该局根据群众举报，对莫能铁滥伐林木案立案侦查，在查明莫能铁确实超伐区砍伐林木面积3.7亩、林木蓄积17.2立方米的情况下，对其采取刑事拘留措施，符合法律规定。后依据其情节转为行政处罚，并无不当，请求驳回赔偿请求人莫能铁的国家赔偿申请。复议机关邵阳市森林公安局辩称，莫能铁的行为涉嫌滥伐林木罪，绥宁县森林公安局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定对其采取刑事拘留措施，且没有超期拘留，并非违法拘留，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款规定的国家赔偿范围。后绥宁县森林公安局认为莫能铁滥伐林木案犯罪情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一款的规定撤销案件，转林业行政案件办理，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三款规定的国家不承担赔偿责任的情形。绥宁县森林公安局对莫能铁所作的绥森公林行决字［2014］第0136号林业行政处罚决定，程序合法。请求驳回莫能铁的国家赔偿申请。本院国家赔偿委员会经审理查明，2013年6月，赔偿请求人莫能铁到绥宁县李熙桥镇林业站为其购买的塘冲村“十巴冲”山场申请林木采伐证，李熙桥镇林业站对伐区进行设计后，莫能铁领到采伐指标64立方米、林木蓄积98立方米的林木采伐证后，雇人用油锯上山砍伐了林木。2014年6月24日，绥宁县森林公安局接到邵阳市人民政府、邵阳市林业局批转的一封“强烈要求解决绥宁县李熙桥镇塘冲村莫能铁非法超伐的检举报告”，遂对莫能铁涉嫌滥伐林木案立案侦查。2014年8月26日，绥宁县林业调查规划设计队出具《李西镇塘冲村“十巴冲”林木采伐鉴定意见》，认定超采伐面积3.7亩，超范围采伐林木蓄积17.2立方米。绥宁县森林公安局于2014年9月4日将鉴定结论以鉴定意见通知书的形式送达给莫能铁。2014年10月8日，绥宁县森林公安局决定拘留莫能铁，莫能铁家人缴纳了21600元取保候审保证金后，莫能铁于10月15日被释放并被取保候审。2014年11月7日，绥宁县森林公安局以莫能铁滥发林木犯罪情节显著轻微为由，决定撤销案件，解除对莫能铁的取保候审，将该案转为林业行政案件。2014年11月11日，绥宁县森林公安局对莫能铁作出绥森公林行决字［2014］第0136号林业行政处罚决定，责令莫能铁补种树木1340株，并对其处罚款10000元。后在原缴纳的取保候审保证金中扣缴6000元，剩余的4000元罚款，莫能铁提交了缓缴申请并获得批准。莫能铁于2015年9月14日向绥宁县森林公安局申请国家赔偿，要求绥宁县森林公安局赔偿其因被拘留7天的赔偿金1638.04元，退还罚款6000元。2015年10月27日，绥宁县森林公安局作出绥森公赔字［2015］0001号赔偿决定，对莫能铁提出的赔偿请求不予支持。莫能铁不服，于2015年11月16日向邵阳市森林公安局申请复议，邵阳市森林公安局于2016年1月9日作出邵森公赔复字［2016］第1号刑事赔偿复议决定书，维持绥宁县森林公安局作出的绥森公赔字［2015］0001号赔偿决定，驳回莫能铁的国家赔偿请求。上述事实，有绥森公（消）拘字［2014］0016号拘留证、绥森公（消）拘通字［2014］0017号拘留通知书、绥森公（消）字（2014）0014号释放证明、绥森公（消）取保字［2014］0029号取保候审决定书、绥森公（消）解保字［2014］0005号解除取保候审决定书、绥森公（消）撤案字［2014］0009号撤销案件决定书、《李西镇塘冲村“十巴冲”林木采伐鉴定意见》、绥森公林行决字［2014］第0136号林业行政处罚决定、绥森公赔字［2015］0001号赔偿决定、邵森公赔复字［2016］第1号刑事赔偿复议决定等证据在卷佐证，可以认定。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人莫能铁申请砍伐树木，经林业部门设计，划定了伐区，批准了可砍伐的木材蓄积。莫能铁应当在林业部门批准的伐区范围和材积数量之内进行砍伐，但其雇人砍伐时，确实超批准范围和批准材积进行了砍伐。法律规定砍伐树木必须报职能部门先行设计并颁发砍伐证，就是为了有效保护森林，禁止随意砍伐林木，莫能铁关于伐区设计工作人员没有按照其申请的区域划定砍伐范围导致其超范围砍伐的抗辩理由不成立，本院不予采纳。绥宁县森林公安局根据举报，对莫能铁立案侦查并采取刑事拘留措施，符合刑事诉讼法的规定，也没有违法超期拘留，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的因被违法拘留可以申请国家赔偿的情形，莫能铁要求赔偿被拘留7天的人身自由赔偿金的国家赔偿请求，不能得到支持。至于莫能铁要求撤销绥森公林行决字［2014］第0136号林业行政处罚决定并退还所扣缴的6000元罚款的请求，属于行政争议的范围，不属于司法赔偿的范围，不能直接向本院赔偿委员会提出赔偿申请，莫能铁可以在法定期限内通过行政诉讼主张权利。综上，绥宁县森林公安局作出的绥森公赔字［2015］0001号国家赔偿决定书及邵阳市森林公安局作出的邵森公赔复字［2015］第01号刑事赔偿复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人莫能铁的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年四月八日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。