广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)南市行一初字第664号 原告钦州市钦南区××镇××砖厂，地址广西钦州市钦南区××镇××村。 法定代表人洪昌犀，该厂厂长。 委托代理人李丽娜，北京盛延律师事务所律师。 委托代理人邱萍萍，北京盛延律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府。住所地南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，自治区政府主席。 委托代理人王雪，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 原告钦州市钦南区××镇××砖厂（以下简称××砖厂）不服被告广西壮族自治区人民政府不予受理行政复议一案，于2015年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月23日受理后，于2016年2月18日向被告广西壮族自治区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告洪运砖厂的法定代表人洪昌犀及其委托代理人李丽娜,被告广西壮族自治区人民政府的委托代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年11月13日被告广西壮族自治区人民政府作出桂政行复【2015】169号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：申请人申请复议的事项是被申请人作出的1267号征地批复,该批复是依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的行政职权而作出，内容涉及土地征收，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关的最终裁决。因此，申请人申请行政复议的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。 原告钦州市钦南区××镇××砖厂诉称，原告通过申请政府信息公开于2015年11月3日获悉被告于2012年11月26日作出桂政土批函【2012】1267号《关于广西滨海公路××至××段工程建设项目建设用地的批复》（以下简称1267号用地批复），该1267号用地批复涉及原告享有合法使用权的农村集体土地，原告对此不服遂向被告申请行政复议，被告以1267号用地批复系《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的“属于行政的最终裁决”为由，作出桂政行复【2015】169号《不予受理行政复议申请决定书》，原告认为被告作出的行政行为适用法律错误，应当予以撤销。为此，原告特提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的桂政行复【2015】169号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告依法受理原告的复议申请。本案诉讼费用由被告负担。 原告为证明其主张，向本院提供了以下证据：1、××砖厂营业执照及工商登记材料，2、土地使用权属证明材料，3、山东省、安徽省、浙江省对相同行政行为作出的行政复议决定书，以上证据证明被告适用法律错误。 被告广西壮族自治区人民政府辩称，第一、被诉的桂政行复[2015]169号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确。原告不服1267号用地批复于2015年11月9日向被告提出行政复议申请后，被告依法进行了审查。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。1267号用地批复是被告于2012年11月26日依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的行政职权作出，内容涉及土地征收，属于行政复议法第三十条第二款规定的行政机关最终裁决。应不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，于2015年11月13日作出的桂政行复[2015]169号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第二、被告作出的桂政行复[2015]169号《不予受理行政复议申请决定书》主体适格，程序合法。被告于2015年11月9日收到原告的行政复议申请，同年11月13日作出桂政行复[2015]169号《不予受理行政复议申请决定书》并邮寄给原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第十七条第一款的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西壮族自治区人民政府为其辩解，提交如下证据、依据：1、行政复议申请书。证明原告于2015年11月9日向被告提出行政复议申请，2、不予受理行政复议申请决定书（桂政行复[2015]169号）。证明被告在法定期限内作出了不予受理决定，3、《中华人民共和国行政复议法》第三十条和第十七条。证明被告作出该不予受理决定具有法律依据。 经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性、关联性无异议，但认为被告适用法律不当；被告对原告1、2号证据的真实性无异议，认为原告3号证据与本案无关，对其证明力不予认可。综合各方当事人诉辩意见，原告1号证据、被告1号证据，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明：原告钦州市钦南区××镇××砖厂于2015年11月2日通过向广西壮族自治区政务服务管理办公室申请政府信息公开的方式获得桂政土批函[2012]1267号《广西壮族自治区人民政府关于广西滨海公路××至××工程建设项目建设用地的批复》，于2015年11月9日向广西壮族自治区人民政府申请本案行政复议，要求撤销上述1267号用地批复，被告广西壮族自治区人民政府于2015年11月13日作出桂政行复[2015]169号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告行政复议申请不予受理。原告不服提起本案行政诉讼。 另查明：桂政土批函[2012]1267号《广西壮族自治区人民政府关于广西滨海公路××至××工程建设项目建设用地的批复》系被告广西壮族自治区人民政府对钦州市人民政府报送的钦政报[2011]222号《钦州市人民政府关于办理广西滨海公路××至××工程建设项目建设用地手续的请示》所作的批复。该1267号用地批复同意该市报送的集体农用地等转为建设用地并征收国有。 本院认为，综合原、被告的诉辩意见，各方当事人对行政复议程序及有关事实并无异议，本案争议焦点应是：被告广西壮族自治区人民政府作出桂政行复[2015]169号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律是否正确？ 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。据此可知，省级人民政府对土地征收征用所作的决定应属《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决类型之一。由于本案中被告作出的《关于广西滨海公路××至××工程建设项目建设用地批复》（桂政土批函[2012]1267号）是广西壮族自治区人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的行政职权作出，内容涉及的是土地征收，属于行政复议法第三十条第二款规定的行政机关最终裁决，故被告认定该1267号批复是最终裁决认定事实清楚、适用法律正确，原告主张该1267号批复不是最终裁决没有法律依据，本院不予支持。被告以1267号批复是最终裁决行为为由驳回原告的复议申请，属其依法行使行政复议职权，没有违反法律规定，本院予以支持，原告通过司法途径要求行政机关对属于最终裁决的行为进行行政复议没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告钦州市钦南区××镇××砖厂要求撤销被告广西壮族自治区人民政府作出的桂政行复[2015]169号《不予受理行政复议申请决定书》诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钦州市钦南区××镇××砖厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  姚 英 代理审判员  戴声长 二〇一六年四月二十一日 书 记 员  陈 彬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。