江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏03行终68号上诉人（原审原告）牛庆飞。被上诉人（原审被告）江苏省徐州地方税务局第三税务分局，住所地在徐州市河清路62号。法定代表人张建庆，该分局局长。出庭应诉负责人谢强，该分局副局长。委托代理人陶德建，该单位工作人员。委托代理人徐宁，该单位工作人员。上诉人牛庆飞因诉被上诉人江苏省徐州地方税务局第三税务分局不履行法定职责一案，不服徐州市鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。上诉人牛庆飞，被上诉人江苏省徐州地方税务局第三税务分局的出庭应诉���责人谢强及委托代理人陶德建、徐宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：牛庆飞是徐州正菱徐挖工程机械有限公司职工，该企业于2012年8月-2013年5月欠缴职工社会保险费，2013年6、7月进行缴纳，2013年8月后欠缴。2013年9月4日有职工向徐州市“12345”政府服务热线投诉该企业欠缴职工社保费，江苏省徐州地方税务局责令地税六分局具体办理。地税六分局于2013年9月6日向该企业送达《社会保险费限期缴纳通知书》，至限期期满，该企业未予缴纳；地税六分局于2013年10月30日向该企业送达《社会保险费征收决定书》，至限期期满，该企业依然未缴纳欠费；地税六分局于2014年3月19日向该企业送达《行政强制执行催告书》，至限期期满，该企业未缴纳欠缴的社保费；地税六分局于2014年4月14日向徐州市泉山区人民法院递交《强制执行申请书》，徐州市��山区人民法院于2014年5月13日作出（2014）泉非诉行审字第17号行政裁定书，准予强制执行；地税六分局于2014年5月19日向徐州市泉山区人民法院申请强制执行，目前案件在执行过程中。现牛庆飞个人以无法享受政府给予的应有的社会保障，应由江苏省徐州地方税务局第三税务分局承担不履行法定职责的责任并进行赔偿为由，向原审法院提起行政诉讼，江苏省徐州地方税务局第三税务分局进行了答辩。原审法院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条等相关法律法规的规定，江苏省徐州地方税务局第三税务分局对本案所涉社会保险费负有征收、清欠管理职责。经查明，针对欠缴职工社会保险费的牛庆飞所属用人单位，江苏省徐州地方税务局第三税务分局已经依法履行了限期缴纳通知、征收决定、强制执行催告、申请法院强制执行等法定行政职责��牛庆飞请求法院确认徐州地方税务局第三税务分局不履行法定职责并对其行政不作为导致的企业拖欠社保费进行相应赔偿的诉讼请求，理由不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回牛庆飞的诉讼请求。案件受理费50元由牛庆飞负担。上诉人牛庆飞上诉称：一、上诉人的社会保险自2012年8月就已经停止缴费，被上诉人称其自2013年9月4日接到徐州市“12345”政府服务热线投诉企业欠缴职工社保费后即开始行政作为，继而采取后续的一系列措施来履行职责，这种辩解显然很牵强，这期间足足间隔一年多的时间。二、上诉人所主张的被上诉人“不作为”是指2012年8月至2014年4月（2013年7、8月除外）期间的不作为，就原审证据来看，自2012年8月至2013年9月4日这期间一年多时间里，被上诉人并未提供任何证据证明其已经���行了法定的作为义务。三、据上诉人了解，徐州市人力资源和社会保障局每年都会将欠缴社保费的企业名单梳理后向被上诉人送达，被上诉人收到欠费企业明细后就应当积极履行法定职责，催促违法企业尽快缴纳各项社保费，被上诉人的不作为、怠于作为致使上诉人的损失越来越大，因此被上诉人在某段期间内是明知企业欠费而未作为、未处理，放任违法行为的存在，直至2013年9月4日接到徐州市“12345”政府服务热线投诉企业欠缴职工社保费后即开始行政作为。综上，请求二审法院依法查明事实，撤销原判，依法改判或发回重审；上诉费由被上诉人承担。被上诉江苏省徐州地方税务局第三税务分局辩称：上诉人诉被上诉人行政不作为与事实不符。徐州地方税务局于2013年9月4日接到正菱徐挖公司职工举报其单位欠缴社保费后，立即交由徐州市地方税务局第���分局执行欠费清缴工作，第六分局与社保中心联系后获取了证明该公司欠缴社保费的数据。经核实得知，该公司于2012年8月停止对职工缴纳社保费。第六分局于2013年9月6日依法向正菱徐挖公司下达《社会保险费限期缴纳通知书》，至期满后，正菱徐挖公司未予缴纳。2013年10月30日又向正菱徐挖公司下达《社会保险费征收决定书》，至期满后，正菱徐挖公司依然没有缴纳欠费。2014年3月19日，第六分局向正菱徐挖公司最后下达《行政强制执行催告书》，至期满，正菱徐挖依然不予缴纳。第六分局于2014年4月14日向徐州市泉山区人民法院提起行政强制诉讼，经泉山区人民法院裁定认定第六分局作出的行政决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，于2014年5月13日作出（2014）泉非诉行审字第17号行政裁定书，六分局接到行政裁定书后于2014年5月19日向徐州市泉山区人民法院申请强制执行，目前案件仍在执行过程中。地税机关在职工举报之前不掌握证明正菱徐挖公司欠缴社保费信息，在接到举报后立即启动了催缴程序。上诉人认为被上诉人拖延履行职责违背事实，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。各方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案卷移送至本院，本判决书不再累述。二审庭审中，上诉人将《中华人民共和国社会保险法》第五十九条、第六十一条、第六十三条、第七十四条、第八十三条、第八十四条、第八十六条、第八十九条、第九十三条作为新证据提交，以证明被上诉人没有按照上述法条的规定履行依法、按时、足额征缴保险费的职责。被上诉人认为其中部分法条不适用本案，请法庭予以认定。本院认为，上诉人提交的系法律条文，不属于二审新证据。本院二审查明的事实与原审判决查明的事实一致。本院认为：《江苏省社会保险费征缴条例》第六条规定：“县级以上地方人民政府劳动保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）负责本行政区域内社会保险费征缴管理和监督检查工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）具体承办社会保险事务。县级以上地方税务机关负责本行政区域内社会保险费的征收工作。”第十六条规定：“缴费单位未按时足额缴纳、代扣代缴社会保险费或者在缓缴期满后不足额补缴社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，经县级以上地方税务机关批准，可以依法书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中冻结相当于应缴社会保险费和滞纳金的数额，或者扣押、查封其价值相当于应缴费额的商品、货��或者其他财产。”第三十条规定：“未按照规定缴纳和代扣代缴社会保险费，经责令限期改正拒不改正的，或者采取转移、隐匿账户等手段妨碍追缴的，由地方税务机关作出强制征缴决定，当事人在法定期限内既不申请复议也不提起行政诉讼的，地方税务机关可以申请人民法院依法强制执行。”根据审理查明的事实，对于上诉人所在单位欠缴职工社会保险费的行为，被上诉人在接到投诉后，已经履行了作出限期缴纳通知、征收决定、强制执行催告、申请人民法院强制执行等程序，所采取的措施符合上述法律规定，原审判决认定被上诉人已履行法定职责并无不当。上诉人主张被上诉人不作为、慢作为，与上诉人已依法履行职责的客观事实不符，本院不予支持。造成上诉人不能享受社会保险待遇的原因在于其所在单位未按照《江苏省社会保险费征缴条例》第四条、第十条第一款的规定，按时、足额缴纳社会保险费并依法履行代扣代缴社会保险费的义务，上诉人要求被上诉人赔偿其损失无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人牛庆飞负担。本判决为终审判决。审 判 长 赵 涛代理审判员 于 博代理审判员 房 涛二〇一六年四月十九日书 记 员 何柏村