四川省筠连县人民法院行 政 裁 定 书(2016)川1527行初15号原告张德友，男，1957年12月27日出生，汉族，住四川省筠连县。原告陈光分（张德友之妻），女，1962年3月12日出生，汉族，住四川省筠连县。原告张成（张德友的长子），男，1982年11月7日出生，汉族，住四川省筠连县。原告刘贵友（张成之妻），女，1983年1月2日出生，汉族，住四川省筠连县。原告张某某，女，2004年11月25日出生，汉族，住四川省筠连县。法定代理人张成（张某某之父），基本情况同上。法定代理人刘贵友（张某某之母），基本情况同上。原告张某某，男，2007年9月6日出生，汉族，住四川省筠连县。法定代理人张成（张某某之父），基本情况同上。法定代理人刘贵友（张某某之母），基本情况同上。原告张征（张德友的次子），男，1985年6月1日出生，汉族，住四川省筠连县。原告胡丽娟（张征之妻），女，1988年10月13日出生，汉族，住四川省筠连县。原告张某某，女，2010年4月28日出生，汉族，住四川省筠连县。法定代理人张征（张某某之父），基本情况同上。法定代理人胡丽娟（张某某之母），基本情况同上。原告的共同委托代理人戴家彬，四川博胜律师事务所律师（系特别授权代理）。被告筠连县国土资源局，地址：筠连县筠连镇煤都大道。法定代表人李贵聪，筠连县国土资源局局长。委托代理人曾友刚，筠连县国土资源局执法监察股股长。委托代理人张宇，四川瑞龙律师事务所律师。第三人筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿，地址：筠连县筠连镇海瀛青龙村令溪组。负责人郭昭金。委托代理人胡光才，四川玉壶律师事务所律师。原告张德友、陈光分、张成、刘贵友、张某某、张某某、张征、胡丽娟、张某某诉被告筠连县国土资源局其他行政管理不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张德友及原告的共同委托代理人戴家彬，被告筠连县国土资源局副局长李春奇及委托代理人曾友刚、张宇，第三人筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿的委托代理人胡光才均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张德友、陈光分、张成、刘贵友、张某某、张某某、张征、胡丽娟、张某某诉称，2014年原告因被告筠连县国土资源局不作为，依法向筠连县人民法院提起行政诉讼，诉讼期间被告作出《筠连县国土资源局关于筠连县柏香林煤矿矿山采空沉陷对筠连镇果木村1、2组房屋影响的责任认定书》，原告不服，申请行政复议。2015年12月16日，宜宾市国土资源局作出宜国土资复[2015]6号《行政复议决定书》，撤销被告的责任认定书，责令其在合理期限内重新作出地质灾害责任单位认定。该复议决定书生效后，被告拖延履行法定职责，现已超过60日的法定期限，被告拒不履行法定职责的行为已违法，特起诉请求判决:1、确认被告不依法履行职责，未作出涉及原告居住地界地质灾害责任单位认定行为违法;2、由被告赔偿由于其拒不履行法定职责给原告造成的各项损失167046元（鉴定费分摊）；3、由被告承担本案的一切诉讼费用。被告筠连县国土资源局辩称，自2013年上半年起，被告一直就筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿开采存在地质灾害问题进行协调处理。2015年7月30日，被告作出筠国土资函[2015]87号《筠连县国土资源局关于筠连县柏香林煤矿矿山采空沉陷对筠连镇果木村1、2组房屋影响的责任认定书》，原告不服，申请复议，宜宾市国土资源局作出行政复议决定书，撤销被告的责任认定书，责令被告在合理期限内重新作出责任认定。被告为履行法定职责，再次向一四一地质队专家咨询，被告知地下水需要经丰、枯、平三个不同时期的观测，于是被告在2016年3月2日以《筠连县国土资源局关于延期作出筠连镇柏香林煤矿矿山地质环境影响责任认定的告知书》，书面函告原告当事人，延期于2016年11月上旬作出责任认定。由于原告不同意一四一地质队鉴定，2016年4月21日，被告以筠国土资发[2016]75号《筠连县国土资源局关于筠连镇柏香林煤矿与筠连镇果木村村民厂社纠纷调处意见的通知》告知原告和第三人，由双方协商鉴定机构并垫付相关费用，后又经过座谈，但原告至今不接受该处理意见。根据《地质灾害防治条例》第35条和《行政复议法实施条例》第37条规定，涉及地质灾害成因等专门事项的鉴定是被告依法作出确定地质灾害治理责任单位的前提，因无鉴定机构的鉴定意见，致使被告无法作出责任认定，被告已依法履行法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。第三人筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿述称，《行政复议决定书》生效后，被告筠连县国土资源局积极组织双方协商鉴定事宜，因原告方不配合，至今未能作出鉴定结论，致使被告无法作出责任单位认定，原告所诉被告不履行法定职责不成立。原告起诉的赔偿事宜，因原告的损失与被告是否履行法定职责无关，被告不属该损失赔偿责任人，且该损失不应在本案中提起诉讼，请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告张德友、陈光分、张成、刘贵友、张某某、张某某、张征、胡丽娟、张某某系筠连县筠连镇果木村二组村民。2014年，原告申请被告筠连县国土资源局对原告居住地界发生地质灾害的责任单位依法作出认定，并提起行政诉讼。审理中，被告筠连县国土资源局委托四川省煤田地质局一四一队对筠连县柏香林煤矿开采沉陷可能对矿区范围及周边居民住户的房屋造成破坏影响进行综合评价。四川省煤田地质局一四一队于2015年5月作出《筠连县柏香林煤矿矿山采空沉陷对筠连镇果木村1、2组房屋影响评价报告》，被告根据该报告于2015年7月30日作出筠国土资函[2015]87号《筠连县国土资源局关于筠连县柏香林煤矿矿山采空沉陷对筠连镇果木村1、2组房屋影响的责任认定书》，认定柏香林煤矿采空沉陷对筠连镇果木村村民黄立兵房屋存在威胁，并承担相应的治理责任。被告履行职责后，原告不撤诉，本院依法判决确认被告行政不作为违法。原告因不服被告作出的责任认定，向宜宾市国土资源局申请行政复议，请求：1、依法撤销被告作出的筠国土资函[2015]87号《筠连县国土资源局关于筠连县柏香林煤矿矿山采空沉陷对筠连镇果木村1、2组房屋影响的责任认定书》；2、由被告根据《地质灾害防治条例》对原告居住地依法作出地质灾害责任单位认定。2015年12月16日，宜宾市国土资源局作出宜国土资复[2015]6号《行政复议决定书》，决定：1、撤销被告《关于筠连县柏香林煤矿矿山采空沉陷对筠连镇果木村1、2组房屋影响的责任认定书》（筠国土资函[2015]87号）；2、责令被告在合理期限内依法重新作出地质灾害责任单位认定。原被告双方收到《行政复议决定书》后均未提起行政诉讼，该决定书生效后，被告为按决定书确定的内容履行法定职责，组织双方就鉴定机构的选定和费用的垫付进行协调，因未能达成一致意见，被告至今未作出责任单位认定。原告亦未向宜宾市国土资源局申请被告履行《行政复议决定书》所确定的内容，而是向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”之规定，本案原告要求被告对原告居住地依法作出地质灾害责任单位认定申请了行政复议，复议决定也责令被告在合理期限内依法重新作出地质灾害责任单位认定，且该决定书已发生法律效力。如果原告认为被告仍未履行法定职责，可以依据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定实现其权利，其请求确认被告不依法履行职责，未作出涉及原告居住地界地质灾害责任单位认定行为违法不属于行政审判权限范围。原告请求被告赔偿因拒不履行法定职责给原告造成的各项损失，因被告是否履行法定职责未作认定，该请求本案不作处理。据此，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张德友、陈光分、张成、刘贵友、张某某、张某某、张征、胡丽娟、张某某的起诉。案件受理费50元，由原告张德友、陈光分、张成、刘贵友、张某某、张某某、张征、胡丽娟、张某某共同负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审判长  邓培刚审判员  叶必权审判员  余从会二〇一六年十月二十五日书记员  李 艳