广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）粤71行终46号上诉人（原审原告）：陈恒深，男，19XX年X月XX日出生，汉族，身份证住址广州市白云区。委托代理人：徐健，广东百科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广州市白云区。法定代表人：徐蕊，主任。委托代理人：陈向仪、方礼厚，该府工作人员。原审第���人：广州市白云区太和镇大沥村第十二经济合作社，住所地广州市白云区。负责人：陈继荣，社长。委托代理人：王伟深，广东纬韬律师事务所律师。上诉人陈恒深因行政处理决定一案，不服广州市白云区人民法院（2015）穗云法行初字第385号行政判决，提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，陈恒深于1945年4月22日出生后，户籍初始登记于广州市白云区太和镇大沥村。1972年其到原广州市第八机械厂工作，并将户口迁到广州从化吕田。1982年，陈恒深户口迁回大沥村十九队。1988年，因儿孙读书问题其将户口迁往白云区广园中路270号905房，2006年5月15日，将户口迁往现在住址广州市白云区大沥月北约街一巷13号。2014年11月7日，陈恒深向太和镇政府提交行政处理申请书���身份证、户口薄、宅基地证、大沥村委证明、第三人白云区太和镇大沥村第十二经济合作社（以下简称大沥村第十二经济社）田租分配明细公布表等材料，请求太行镇政府确认其享有与大沥村第十二经济社其他成员同等的待遇并责令大沥村第十二经济社补偿2014年10月24日农田款2300元。同日，太和镇政府受理后，向陈恒兴出具太访[2014]859号《信访事项受理告知单》，告知陈恒深会在60日内办结。后太和镇政府在法定期限内未作出行政处理决定。2015年3月10日，陈恒深向该院起诉要求确认太和镇政府超期未处理行为违法，该院于2015年4月30日作出（2015）穗云法行初字第97号行政判决，确认太和镇政府未及时作出行政处理决定的行为违法，并责令太和镇政府限期作出行政处理决定。2015年6月25日，太和镇政府作出了太府行决字【2015】93号《行政处理决定书》，认为陈恒深户口有迁出、迁入大沥村第十二经济社处事实，大沥村第十二经济社分别于2014年6月召开以家庭代表、2015年6月7日召开村民代表大会，对陈恒深是否享有大沥村第十二经济社成员同等福利和待遇进行表决，表决结果均为不同意陈恒深享有大沥村第十二经济社成员同等福利和待遇，遂根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，决定陈恒深不具有大沥村第十二经济社处成员资格及享有其他成员同等待遇，驳回其要求分配大沥村第十二经济社处2014年农田款2300元的请求。该《行政处理决定书》于2015年7月3日送达原告。陈恒深不服，诉至该院。另查，大沥村第十二经济社于2014年6月和2015年6月7日分别召开了家庭代表会议和村民代表大会，对陈恒深能否享有生产社福利和责任田以及享有成员同等的福利和待遇进行表决，表决结果为不同意陈恒深享��生产社福利和责任田分配及享有成员同等福利和待遇。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第(三)、(六)项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。太和镇政府作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对村民待遇申请作出处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大���表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，陈恒深因儿孙读书问题，于1988年将其户口迁往白云区广园中路270号905房，2006年5月15日再将户口迁往大沥村第十二经济社处，其户口迁入、迁出过大沥村第十二经济社集体经济组织。对曾经是集体经济组织成员，后户口迁出、迁入的人员，是否应享有村民待遇问题，按照村民自治的规定，应该听取村民意见，尊重村民民主议定，允许集体经济组织按照自治原则对其是否再能享受集体经济组织利益作出限制。第三人大沥村第十二经济社曾两次召开代表会议对陈恒深能否享有村民待遇进行表决，两次表决结果均为陈恒深不享有大沥村第十二经济社处成员同等的福利和待遇。因此，太和镇政府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，认定陈恒深不具有大沥村第十二经济社集体经济组织成员资格及不享有该集体经济组织成员同等福利和待遇有事实和法律依据，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈恒深的诉讼请求，案件受理费50元由陈恒深负担。上诉人陈恒深不服一审判决，上诉称：一、根据一审法院认定的其户口迁移事实，反映了其是土生土长的原大沥村19队社员，户口至今仍保留在大沥村第十二经济社，并且一直以第三人成员身份履行义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，即户口加义务的集体经济组织成员认定原则，上诉人理应具有第三人集体经济组织成员资格。原审法院认可了被上诉人《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定来认定成员资格，但又没有依据该规定的构成要件来查明相关案件事实，���第三人成员股权的固化时间、组织章程等，以上要件事实遗漏，属认定事实不清。另外，该第三款规定主要是针对非本村成员新入户本村和属本村成员后户口又迁出的，这是该规定制定的初衷，不按照该规定的制定初衷适用法律，属适用法律不当。二、被上诉人作出的行政行为还存在以下几点问题:1、没有向上诉人提供该村社组织章程。2、与上诉人相同情况的其他人未进行表决即享有成员，不公平。3、上诉人在村社享有选举权和被选举权、村民大会表决权，却不享有村民待遇。综上所述，请求：撤销一审判决和被上诉人作出的行政处理决定，认定上诉人具有第三人集体经济组织成员资格，享有同等待遇，并支付2014年10月的农田款2300元。被上诉人太和镇政府答辩意见：同意一审判决。原审第三人大沥村第十二经济社述称：上诉人户口早已迁出��至退休后才迁回第三人处，自愿放弃了社员资格，而且现在他已享受工人待遇，每月退休金很高。象他这种情况，户口迁回后，要享受社员资格，必须经过村民大会集体同意才可以。社里经过二次集体表决，都不同意他享有社员资格和待遇。上诉人不具备作为社员的事实及法律依据。镇政府的处理决定及一审法院判决认定事实及适用法律正确，请求二审驳回上诉请求。经二审审查，原审认定的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定了乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权范围。根据该条规定，太和镇政府作为镇一级人民政府，有权对上诉人与原审第三人大沥村第十二经济社因集体经济组织成员资格、村民待遇等问题发生的争议所提出的��请依法作出处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据前述规定，对曾经是集体经济组织成员，后户口迁出、迁入的人员，是否具有村民成员资格及享有村民待遇问题，应该按照村民自治的规定，听取村民意见，尊重村民民主议定，允许集体经济组织按照自治原则对此类问题作出决定。本案中，上诉人陈恒深因儿孙读书问题，自愿于1988年将其户口迁往广州市白云区广园中路270号905房，2006年5月15日再将户口迁往大沥村第十二经济社处，其村民成员资格及待遇问题应适用前��规定处理。上诉人认为应适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定予以处理的理由不能成立，本院不予支持。对于上诉人陈恒深的村民成员资格及待遇问题，原审第三人大沥村第十二经济社曾两次召开村民代表会议对陈恒深能否享有村民待遇进行表决，两次表决结果均为陈恒深不享有大沥村第十二经济社处成员同等的福利和待遇。据此，太和镇政府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，认定陈恒深不具有大沥村第十二经济社集体经济组织成员资格及不享有该集体经济组织成员同等福利和待遇具有事实和法律依据，一审判决驳回陈恒深的诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人陈恒深的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院予以驳回。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维���。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人陈恒深负担。本判决为终审判决。审判长 姚 伟审判员 杨立志审判员 杨 芳二〇一六年四月十八日书记员 王 薇魏玲英