云南省昆明市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）昆民一初字第34号原告云南广益投资有限公司。住所地：昆明市顺新时代大厦*幢****号。法定代表人施雁明，执行董事。特别授权诉讼代理人李皓、廖明威，重庆恒泽（昆明）律师事务所律师。被告昆明市环境监测中心。住所地：昆明市西山区福海乡彰家楼。法定代表人李晓铭，主任。特别授权诉讼代理人ＸＸ、王珊珊，云南经典阳光律师事务所律师。原告云南广益投资有限公司（以下简称“广益公司”）与被告昆明市环境监测中心（以下简称“监测中心”）财产损害赔偿纠纷一案，本院2015年1月14日受理后，于2015年3月3日组织双方进行了证据交换，并依法组成合议庭于2015年6月10日公开开庭进行了审理。原告广益公司的委托代理人李皓、廖明威，被告监测中心的委托代理人王珊珊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告广益公司起诉称：原告于2006年以出让的方式取得位于昆明市西山区福海街道办事处彰家楼1-（3）-141地块的使用权。被告自2010年6月22日擅自占用前述土地，原告多次向被告发函要求停止侵权并返还占用土地，但被告拒不归还占用土地。原告为维护自身合法权益，特诉至法院请求：一、判令被告返还占用的土地并恢复原状；二、判令被告支付非法占用土地给原告造成的损失400万元；三、本案案件受理费由被告承担。被告监测中心答辩称：1、原告未能提交合法有效的证据证明其对涉案土地享有合法权益；2、被告系按照昆明市政府的工作安排使用涉案土地，故不存在侵权的事实，即使存在侵权的事实，按照昆明市政府的安排，涉案土地的相关费用由西山区政府解决，故赔偿责任主体也应为西山区政府；3、原告主张的损失缺乏合法依据，且已经超过法律规定的诉讼时效。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。为支持诉讼请求，原告广益公司向本院提交了以下证据材料：一、国有土地使用权证、土地使用权转让协议书、契税完税证，欲证明：原告对涉案土地享有合法权益；二、昆环保请（2010）144号文件、昆环保函（2010）136号文件、《通知》、《关于昆明市环境监测中心长期非法占用我公司土地的函》、《关于昆明市环境监测中心长期非法占用云南广益投资有限公司的函》、照片，欲证明：被告自2010年6月起至今持续占用涉案土地及原告多次向被告主张权益的事实；三、昆明市土地和矿产权交易中心土地成交情况，欲证明：被告占用涉案土地造成原告无法实现土地价值而产生损失的事实。经质证，被告对原告提交的证据一、二的真实性、合法性无异议，但对证据二的证明内容不予认可，被告已经告知原告应向西山区政府主张相应权益。对证据三的证明力不予认可，认为该证据系网络打印，不具备法律规定的有效要件。为支持答辩理由，被告监测中心提交了以下证据材料：一、《昆明市人民政府办公厅公文处理笺》、《关于协调解决昆明市环境监测中心用地的函》（昆环保函【2011】106号）、《关于对协调解决昆明市环境监测中心用地的复函》、《昆明市环境监测中心监控设备及停车场的补偿协议》、补偿款支付凭证，欲证明：被告使用涉案土地是基于昆明市人民政府的安排；二、《昆明市人民政府办公厅关于转发草海片区开发建设项目征地拆迁工作指导意见的通知》，欲证明：临时用地补偿标准。经质证，原告对被告提交证据的真实性无异议。本院审核证据材料后认为，被告对原告提交的证据一、二的真实性无异议，故本院对证据一、二的真实性依法予以确认。对证据三，因被告不予认可，且该证据与原告的诉讼主张无关联性，故本院对该证据不予确认；原告对被告提交证据的真实性无异议，故本院对被告提交证据的真实性依法予以确认。综上，根据原、被告双方当事人的诉辩主张及对证据的分析、认定，本院依法确认以下案件事实：2006年5月，广益公司与案外人云南东环房地产开发有限公司签订《土地使用权转让协议书》，约定云南东环房地产开发有限公司将其所有的位于昆明市福海办事处彰家楼村地号为01-（03）-141，面积为6871.30平方米的土地以860万元转让予广益公司。广益公司于2006年8月22日取得前述土地的《中华人民共和国国有土地使用证》。随后监测中心于2011年6月22日实际占用前述《中华人民共和国国有土地使用证》内部分土地。广益公司遂分别于2010年9月9日、2011年6月27日、2014年8月13日向监测中心发函要求腾还其占用的前述土地并赔偿相应损失。现双方因腾还土地及赔偿事宜发生纠纷，原告遂诉至本院。审理中，双方均认可2016年3月18日监测中心已将诉争土地恢复原状后返还给广益公司。根据本院确认的上述法律事实及双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点为：（一）被告占用涉案土地是否侵犯原告的权益？（二）若存在侵权行为，则原告的损失范围？针对第一个争议焦点，即被告占用涉案土地是否侵犯原告的权益？本院认为，首先根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”的规定，涉案土地的使用权属应以登记为准，而本案中原告已于2006年8月22日取得涉案土地的使用权证，故按照前述法律规定，原告系涉案土地的合法使用权人；其次，当事人对被告所占用土地位于原告所持有的前述土地使用权证范围内的事实无异议。现被告认为其占用涉案土地系根据政府的工作安排，但本案中不存在涉案土地已被政府依法征用、征收或与原告就土地使用达成意思合意的情形，故本院对被告的该项抗辩理由不予采信。同时被告还认为根据政府的工作安排，其占用涉案土地产生的相关费用由西山区政府承担，但被告未能提交证据证明存在该事实，即使该事实存在，亦属于被告与案外人就其内部如何承担该费用所作出的行政性工作安排，对原告不具有法律约束力。综上，被告无合法理由占有、使用涉案土地的行为已经侵害了原告的合法权益，但鉴于审理过程中被告已将诉争土地返还原告，故本院对原告要求被告停止使用及腾还涉案土地的请求不予支持。被告认为原告的诉讼请求已经超过法律规定的诉讼时效，但本案中被告占用涉案土地的侵权行为持续至2016年3月18日，故原告的诉讼请求并未超过法定诉讼时效，本院对被告的该项主张不予采信。针对第二个争议焦点，即原告的损失范围。原告主张被告造成的侵权损失应按政府部门颁布的停车场收费管理办法计算相关损失（即每个停车位白天13元，夜间12元，按100个停车位、55个月计算）。但因其所提交证据不能证实监测中心实际停放车辆的具体情况，本院不予采信。结合被告占用该土地的原因、主观过错，以及涉案土地使用状况，本院酌情确认涉案土地损失为1万元/月，现被告占用涉案土地至腾还之日共计56个月零25天，故被告作为侵权行为人应对原告的合法损失568333.33元（56个月×1万元/月+25/30×1万元）承担赔偿责任。据此，本院依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十八条之规定，判决如下：一、由被告昆明市环境监测中心于本判决生效之日起十五日内赔偿原告云南广益投资有限公司财产损失人民币568333.33元；二、驳回原告云南广益投资有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费人民币元38800元，由原告云南广益投资有限公司负担34920元，被告昆明市环境监测中心负担3880元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行：申请执行的期间为二年。审 判 长  田 庄审 判 员  朱 欢代理审判员  黄金成二〇一六年四月二十日书 记 员  杨 扬