河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1103行初21号原告舞阳县农业技术推广中心第八门市部，住所地：舞阳县。负责人殷干军。委托代理人郭耀民，河南银海律师事务所律师。被告舞阳县农林局。住所地：舞阳县。法定代表人王朝晖，该局局长。委托代理人吴利强，该局种子管理站站长。委托代理人张廷杰，河南首问律师事务所律师。被告舞阳县人民政府。住所地：舞阳县。法定代表人宋耀生，该县县长。委托代理人李春宝，政府法制办工作人员。原告舞阳县农业技术推广中心第八门市部（以下简称舞阳第八门市部）诉被告舞阳县农林局（以下简称县农林局）、舞阳县人民政府（以下简称县政府）农业行政处罚一案，本院2016年2月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告舞阳第八门市部委托代理人郭耀民、被告县农林局委托代理人吴利强、张廷杰、被告县政府委托代理人李春宝均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告县农林局依照《中华人民共和国种子法》第五十条的规定，于2015年8月18日对舞阳第八门市部作出了舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》，内容为：本机关（责令停止经营劣种子行为，并）作出如下处罚决定：1、没收劣种子4袋共计8公斤；2、没收违法所得伍仟玖佰贰拾伍元整，并处罚人民币两万玖仟陆佰贰拾伍元整。当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内到舞阳县工商银行缴纳罚（没）款。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。原告舞阳第八门市部诉称：被告县农林局对原告舞阳第八门市部作出的舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》事实不清、量罚失当、程序违法，有违法理精神。复议机关行政复议不能让原告信服，请求：1、撤销被告县农林局作出的舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》和被告县政府作出的舞政复决（2015）4号《行政复议决定书》。2、本案诉讼费由二被告共同承担。被告县农林局辩称：原告经销的“鲁单9006”（红轴）玉米种，农户种植后反映出苗率低，原告负责人殷干军也陈述出苗不齐，经河南省依斯特种子质量检测公司检验，发芽率低于国标规定的85%，检验结论为该样品不符合GB20464-2006标准规定。根据《种子法》有关规定，应认定原告经销“鲁单9006”（红轴）玉米种是经营劣种子的行为，其违法经营获利，应定性为违法所得，至于原告所谓的其系赊销，货款未及时收回，获利暂时未达到，不影响对其获利行为是违法所得的定性。河南省依斯特种子质量检测有限公司是经河南省质量技术监督局依法认定的法定检测机构，且原告在行政处罚程序中，对河南省依斯特种子质量检测公司出具的检验报告未提出复检申请，该检验报告应予采信。至于原告诉称其主观无过错，被告认为主观有无过错，不影响被告依据其行为的违法性，对其进行定性处罚。综上，原告的理由不能成立，应驳回其诉讼请求。被告县政府辩称：原告不服县农林局作出的舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》，向本机关申请行政复议，本机关审理后认为，县农林局作出的舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，作出了维持舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》的行政复议决定。行政复议决定正确，请求驳回原告的诉讼请求。为证明其主张，被告县农林局在法定期限内提交了以下证据材料：第一组证据，行政处罚立案审批表，证明对原告的处罚依法审批立案。第二组证据，被处罚人殷干军身份证复印件，证明被处罚人身份情况。第三组证据，抽样取证凭证，证明对原告所涉劣种子进行抽样取证。第四组证据，2015年7月1日、2015年7月2日、2015年7月21日、2015年7月26日对殷干军、黄国显、周红新、孟艳菊的四份询问笔录，证明原告所购种子的数量、进价、销售价格以及销售的数量，该批原告所购进的种子，农户种植后出现出苗不齐，出苗率低的现象。第五组证据，河南伊斯特种子质量检测公司的检测报告，证明经检验，原告经营的“鲁单9006”（红轴）玉米种经检验不符合GB20464-2006国家标准。第六组证据，河南省伊斯特种子质量检测公司的营业执照，证明检验机构是合法经营的。第七组证据，河南伊斯特种子质量检测公司资质认定书，证明伊斯特检测公司具备检测的资质。第八组证据，原告的营业执照，证明被处罚对象是舞阳县农业技术推广中心第八门市部。第九组证据，我局两名执法人员执法证复印件，证明我局两位工作人员具备执法资格。第十组证据，“鲁单9006”玉米种包装袋两张照片，证明“鲁单9006”玉米种的产地和所标注的质量标准。第十一组证据，原告购进“鲁单9006”玉米种的进货票据，证明原告购进“鲁单9006”（红轴）玉米种300袋。第十二组证据，原告销售“鲁单9006”（红轴）玉米种的销售清单，证明原告所购进的“鲁单9006”（红轴）玉米种300袋及商家赠送的30袋全部销售完毕。第十三组证据，我局作出的案件处理意见书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书、行政处罚决定审批表及送达回证，证明我局对原告作出行政处罚依照法定程序办理，告知了原告陈述、抗辩、听证的权利。原告在行政处罚听证中以及陈述、申辩中，对河南省伊斯特种子质量检测公司的检测结论未提出异议，也未提供其在事故发生后为农户挽回损失的证据。原告舞阳第八门市部对被告县农林局提交的证据质证认为：对被告提供的证据合法性无异议，对第一组证据，案件来源一项显示的是当事人自述，并不是被告县农林局所说的是其他农户向农林局反映，而是殷干军自己向农林局反映的。对第七组证据有异议，该证据缺乏伊斯特种子公司质量检验人员的主体资格要件，但是并未附检验人员的信息，依照种子法第45条规定是应当具备的。对第十三组证据的听证笔录，上面说明了殷干军对农户的销售是赊销的，并没有取得货款的事实。对其他证据无异议。被告县政府对被告县农林局提交的证据无异议。为证明其主张，被告县政府在法定期限内提交了以下证据材料：第一组证据，行政复议申请书、行政处罚决定书，证明农林局对原告进行处罚，原告对处罚进行了复议。第二组证据，申请人身份证明、申请人授权委托手续、申请人提供的营业执照、农作物种子经营备案证，证明对申请人本人进行了处罚。第三组证据，案件受理审批表、受理通知书、送达回证、提出答复通知书、送达回证，证明县政府对行政复议案件进行受理，并要求农林局提出答复。第四组证据，行政复议答复书、被申请人法定代表人身份证明、授权委托书、延期审理通知书、送达回证，证明农林局作出答复。第五组证据，行政复议案件讨论记录、行政复议决定书、送达回证，证明县政府依法作出复议决定并送达当事人。原告舞阳第八门市部对被告县政府提交的证据质证认为：我们复议时对县政府提供过十几位农户从殷干军处领回其他品牌玉米种子补种的事实，县政府未提供。对复议决定书县政府未充分考虑上述证据，对其他证据均无异议。被告县农林局对被告县政府提交的证据无异议。原告舞阳第八门市部未提交证据。经审理查明：原告舞阳第八门市部于2015年5月4日取得农作物种子经营备案证，有效期为一年。2015年1月11日原告共购进“鲁单9006”（红轴）玉米种子300袋，商家赠送30袋，共计330袋。其中销售325袋，农户退回5袋。每袋进价35元，销售价50元。农户种植原告销售的玉米种后，向原告反映出苗率差，原告遂就此情况向被告反映，被告执法人员现场对该品种进行了抽样取证，委托河南省伊斯特种子质量检测有限公司对抽样种子进行质量检测。原告经销的“鲁单9006”（红轴）玉米种子包装标注纯度不低于96.0%，净度不低于99.0%，发芽率不低于85%，水分不高于13.0%。河南省伊斯特种子质量检测有限公司2015年6月30日出具的NO.YD151102《检验报告》显示，该种子纯度为97.6%，净度为99.9%，发芽率为81%，水分为12.6%。该种子发芽率低于农作物种子质量标准GB4404.1-2008规定，被告认定为劣种子。被告县农林局于2015年8月18日对原告舞阳第八门市部作出了舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》，原告不服向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2015年11月27日作出舞政复决（2015）4号《行政复议决定书》，维持了被告县农林局作出的行政处罚决定。本院认为，（一）被告县农林局作出的舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》是否撤销的问题。被告县农林局作为舞阳县的农业和林业行政主管部门，具有在本辖区内对种子质量进行监督的职责。《中华人民共和国种子法》第三十二条规定：“种子经营者应当遵守有关法律、法规的规定，向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，并对种子质量负责”。农农发（2015）004号《农业部、国家工商行政管理总局关于开展种子市场专项整治的紧急通知》第三项规定：“各地农业部门要严格按照《农作物种子生产经营许可证管理办法》的规定，认真做好种子经营许可证的核发工作。对经营场所、加工仓储、检验和仪器等设施必须实地考察，对人员资格等证明必须查验原件，严禁越权或不按规定发证。工商管理部门要依法做好种子经营者的登记注册工作。对于依法应办理许可证的经营者，必须凭相应的许可证办理登记注册，经营范围严格按照许可证规定的范围核定，注册资本不得低于许可证载明的申请注册资本。对于依法可以不办理许可证的经营者，应有基本的种子知识和必要的资金、经营场所、仓贮设施，并准确核定和标注经营范围……”。本案中，原告作为种子经营者，应当具备基本的种子知识，并对自己经销的种子质量负责，但原告未提供证据证明，其经销的种子发芽率低不是本人经销、仓贮过程中造成的。因此，对原告关于其已办理了营业执照和农作物种子经营备案证，作为种子经营者，已完成法定的种子质量保证义务的辩解，本院不予采信。被告县农林局提供的证据中有郑州市工商行政管理局金水分局颁发给河南省伊斯特种子质量检测有限公司的营业执照，河南省质量技术监督局颁发给河南省伊斯特种子质量检测有限公司的资质认定、计量认证证书，由此可以看出，河南省伊斯特种子质量检测有限公司是依法登记的具有相应资质的检测机构。至于河南省伊斯特种子质量检测有限公司的检验人员是否具备种子法规定的相应资质，不是被告县农林局应该审查的范围。在2015年7月21日被告县农林局对原告的询问笔录中显示，原告对河南省伊斯特种子质量检测有限公司作出的检验报告无异议，也未对检验人员资质提出异议。综上，原告经销的“鲁单9006”（红轴）玉米种子，经河南省伊斯特种子质量检测有限公司检测，种子发芽率不符合国家标准，被认定为劣种子。违反了《中华人民共和国种子法》第四十六条禁止经营劣种子的规定。被告县农林局根据《中华人民共和国种子法》第五十九条和《河南省农业行政处罚裁量标准》（试行）的规定，作出的舞农（种子）罚（2015）2号行政处罚决定事实清楚、程序合法、证据确凿、适用法律正确、处罚幅度适当。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。从该法律规定可以看出，在不存在“法律另有规定”的情况下，针对被诉的《行政处罚决定书》，原告提起行政诉讼的期限应为收到该决定书之日起六个月内，而并非被告县农林局告知的三个月内，被诉处罚决定存在程序轻微违法的情形。因原告已在收到处罚决定书后二个月之内申请复议，且现已提起涉案之诉，被告县农林局的此项告知，未对原告的权利产生实际影响，故不应被撤销。（二）被告县政府作出的舞政复决（2015）4号《行政复议决定书》是否撤销的问题。被告县政府在收到原告的复议申请后，在法定期限内予以受理，向县农林局下达了提出答复通知书，经审理后作出《行政复议决定书》，复议程序合法。但从被告县政府提供的证据可以看出，被告县政府于2015年8月31日受理了原告的行政复议申请，在2015年11月27日作出了舞政复决（2015）4号《行政复议决定书》，2015年12月14日送达县农林局，2015年12月24日送达舞阳第八门市部。办案期限为106日，违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条60日复议期限的规定。虽然被告县政府向舞阳第八门市部和县农林局下发了延期30日的通知书，但仍然超过了复议期限，且延期未经被告县政府负责人批准，属程序轻微违法，但均未对原告的权利产生实际影响，故不应被撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、确认被告舞阳县农林局于2015年8月18日作出的舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》违法。二、确认被告舞阳县人民政府于2015年11月27日作出的舞政复决（2015）4号《行政复议决定书》违法。三、驳回原告舞阳县农业技术推广中心第八门市部要求撤销被告县农林局作出的舞农（种子）罚（2015）2号《行政处罚决定书》和被告县政府作出的舞政复决（2015）4号《行政复议决定书》的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告舞阳县农业技术推广中心第八门市部负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  柳书平人民陪审员  吕广华二〇一六年四月二十九日书 记 员  王思嘉