浙江省台州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙台行初字第154号原告谢菊香。委托代理人陈新利，浙江中英律师事务所律师。被告台州市路桥区人民政府，住所地台州市路桥区金水路1号。法定代表人潘建华，区长。委托代理人张波，台州市路桥区人民政府法制办工作人员。被告台州市路桥区人民政府路北街道办事处，住所地台州市路桥区腾达路1999号。法定代表人陶星希，主任。委托代理人郑夏富，该办事处人大工委副主任。两被告共同委托代理人江志东，浙江海贸律师事务所律师。原告谢菊香因认为被告台州市路桥区人民政府（以下简称区政府）、台州市路桥区人民政府路北街道办事处（以下简称路北办事处）不依法履行房屋拆迁补偿协议，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月9日立案后，依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告谢菊香的委托代理人陈新利、被告区政府的委托代理人张波、被告路北办事处的委托代理人郑夏富、两被告的共同委托代理人江志东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢菊香起诉称：原告拥有坐落在台州市路桥区三角陈移民小区（以下简称三角陈移民小区）3号楼东起1间一层和套房三层房屋，建筑面积194.33㎡，阁楼建筑面积20㎡。2009年上半年，被告区政府的派出机构台州市路桥新城开发管理委员会（以下简称新城管委会）和被告路北办事处因城区改造建设需要征收原告房屋，原被告就拆迁安置问题反复协商，2009年6月26日，双方订立《房屋拆迁补偿协议书》和《房屋拆迁安置协议书》。补偿协议载明：原告房屋拆迁建筑面积214.33㎡，补偿金额共205246元。安置协议书载明套式安置面积以评估被拆迁房屋建筑面积为准，实行拆一还一，被拆面积214.33㎡，其中阁楼面积20㎡，套型选择被拆面积超90㎡，安置120㎡，给原告安置大套（120㎡）二套，安置房坐落在江南名苑小区内西北角区块，具体幢号、楼层待抽签决定，交房时间三年内交付使用。以上二份协议经原告、新城管委会和被告路北办事处盖章签字生效，协议生效后，新城管委会已将原告房屋拆除建成新房，并支付补偿费给原告。2015年10月10日，新城管委会与被告路北办事处贴出交房公告，不守信用，单方变更安置协议，只给原告安置一大套一小套，明显违约。原告为此报告新城管委会与被告路北办事处，要求按安置协议履行，新城管委会与被告路北办事处未书面回复，口头答应要原告通过诉讼解决。由此，原告为了维护自身合法权益，依据我国《行政诉讼法》第十二条规定起诉法院，请求判令两被告继续履行《房屋拆迁安置协议》，给原告安置房二大套，并由被告承担诉讼费。原告向本院提交的证据有：1、原告身份证；2、两被告组织机构代码证；3、拆迁补偿协议；4、拆迁安置协议；5、评估报告；6、被告二次公告；7、原告申请报告；8、录音光盘及文字翻译；9、立分书；10、公证书；11、楼房号码；12、银行转帐流水单；13、集体土地使用权证。被告区政府、路北办事处答辩称：一、原告系路北街道管前村村民，并非三角陈移民小区的移民人口，其不属于三角陈移民小区的拆迁安置对象，作为《房屋拆迁安置协议书》一方的原告并不具有申请安置的主体权利与资格。所以，原告与两被告签订的《房屋拆迁安置协议书》应属无效。二、被拆迁房屋所涉的宅基地所有权属于三角陈村委会，属集体土地，且宅基地使用权登记在其父亲谢梅生名下，虽然原告与谢梅生系父女关系，但土地登记资料中并没有原告的名字，原告对被拆迁房屋并不享有物权（包括房屋所有权和宅基地使用权），而房屋拆迁安置对象是物权人，所以，原告与两被告签订的《房屋拆迁安置协议书》亦应无效。综上，两被告认为，原告与两被告签订的《房屋拆迁安置协议书》因存在原告不具有申请安置的主体权利与资格，原告对涉案被拆迁房屋所有权和土地使用权不享有物权，故原告与两被告签订的《房屋拆迁安置协议书》应认定无效。请求法院驳回原告的诉讼请求。两被告向本院提交的证据有：1、谢梅生户土地登记资料；2、谢梅生户拆迁安置协议书；3、路政办发（2004）127号《路桥区远东商贸广场规划区房屋拆迁安置实施办法》；4、2009年5月14日区政府《抄告单》及《关于路北街道三角陈移民户拆迁安置问题的请示》；5、关于同意“区远东商贸广场管理委员会”更名为“路桥新城开发管理委员会”的批复。法庭调查中，双方针对对方提供的证据发表了质证意见。对原告的证据，两被告质证认为：证据1的真实性无异议，但原告的户籍在1993年2月25日从福建省迁移到路北街道管前村，原告无法成为本次拆迁安置的被安置主体。证据2没有异议。证据3、4的真实性无异议，但对合法性有异议，这两份协议应属无效。证据5的户主是谢梅生，进一步印证所有权人是以谢梅生为户主登记申报的，并不涉及其他人。证据6的真实性无异议，被告在审查过程中发现原告不享有被安置资格，依法进行了纠正。证据7，被告收到过申请。证据8与本案没有关联性。证据9，对证据形式上的真实性不作否定，但存在规避法律情形。证据10公证书并未就两份协议书的合法性进行审查，两份公证书并不具有协议的效力。证据11，该楼房号码是谢梅生按照与被告签订的协议书抓阄抓的楼房号码，与本案没有关联性。证据12，无法证明原告享有被拆迁主体资格及享有被征收土地物权的证明效果。证据13，土地登记在谢梅生名下的事实无异议。对两被告提供的证据，原告质证认为：证据1、2的真实性无异议，对证明对象有异议，谢梅生的房屋有600多平方米，其房屋面积是422.8㎡，还有200多平方米分给原告。证据3的真实性无异议，127号文件规定拆迁以房为准，拆一还一。证据4、5与本案无关联，对真实性和关联性均有异议。本院对上述证据作如下认定：原告的证据8、9、12，与本案不具关联性，其他证据的真实性、关联性，本院予以认定。两被告的证据的真实性、关联性，本院予以认定。经审理查明：原告父亲谢梅生有座落在路桥区路北街道三角陈中心村的二间混五层房屋，其土地使用权面积为103.22㎡，包含阁楼在内的房屋面积共有669.98㎡。为规范远东商贸广场规划区范围内的房屋拆迁补偿安置工作，区政府办公室于2004年9月28日下发路政办发（2004）127号《路桥区远东商贸广场规划区房屋拆迁补偿安置实施办法》，由国土资源部门会同远东商贸广场管委会、路北办事处等负责组织实施工作。该办法第四条载明：拆迁房屋的占地面积以土地使用权证或者其他有效土地权属凭证为准；建筑面积以房屋所有权证或者其他合法房产凭证上记载的建筑面积为准。2009年5月14日，区政府办公室以抄告单的形式，对涉案区块的拆迁政策作适当调整，明确拆迁安置面积以评估为准，实行拆一还一，拆迁建筑面积与安置房套型面积差额不足30㎡的，不再安置。2006年5月28日，经台州市路桥区机构编制委员会同意，路桥区远东商贸广场管理委员会更名为路桥新城开发管理委员会。2009年6月26日，拆迁人新城管委会和被告路北办事处，与被拆迁人谢梅生签订《房屋拆迁安置协议书》，约定：套式安置面积以评估被拆房屋建筑面积为准，实行拆一还一，共计422.58㎡，另有阁楼安置面积33.07㎡，共安置大套（120㎡）四套。同日，拆迁人新城管委会和被告路北办事处又与谢菊香（谢梅生）签订《房屋拆迁安置协议书》，约定：套式安置面积以评估被拆房屋建筑面积为准，实行拆一还一，共计194.33㎡，另有阁楼安置面积20㎡，共安置大套（120㎡）二套。2010年12月10日，台州市商都公证处对上述两份协议中的新城管委会和被告路北办事处的印章及代表人王宗明、杜年胜的印章和李小龙的签字进行了公证。上述协议签订后，谢梅生的房屋被拆除。2015年10月10日、20日，新城管委会与被告路北办事处根据路政发（2004）127号文件规定，将三角陈移民小区各拆迁安置情况进行公告，两公告明确谢梅生（谢菊香）户安置120㎡房屋五套、60㎡房屋一套。2015年11月3日，原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为，新城管委会是台州市路桥区人民政府的派出机构，并无独立的主体资格，当事人不服其签订的协议提起诉讼的，以台州市路桥区人民政府为被告得当。根据路政办发（2004）127号《路桥区远东商贸广场规划区房屋拆迁补偿安置实施办法》第四条的规定，拆迁房屋的占地面积以土地使用权证或者其他有效土地权属凭证为准；建筑面积以房屋所有权证或者其他合法房产凭证上记载的建筑面积为准。2009年5月14日，区政府办公室以抄告单的形式，对涉案区块的拆迁政策作适当调整，明确拆迁安置面积以评估为准，实行拆一还一，拆迁建筑面积与安置房套型面积差额不足30㎡的，不再安置。涉案的谢梅生户被拆除的房屋包含阁楼在内共有669.98㎡，按照拆一还一的标准，只能安置120㎡房屋五套、60㎡房屋一套。原告提供的证据中虽有“立分书”，但该“立分书”并不能证明原告在三角陈村有拆迁房屋的土地使用权或者其他有效的土地权属凭证，也不能证明原告具有房屋所有权证或者其他合法有效的房产凭证。因此，拆迁人在与谢梅生签订《房屋拆迁安置协议书》，约定给其安置120㎡房屋四套的情况下，又与原告签订《房屋拆迁安置协议书》，给原告安置120㎡房屋二套，缺乏事实根据。因此，原告请求被告继续履行《房屋拆迁安置协议》，给其安置房屋二大套的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢菊香的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告谢菊香负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谢继红审 判 员  徐后利代理审判员  庞丹霞二〇一六年四月十一日书 记 员  王丽萍