河南省平顶山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）豫04民终444号上诉人（原审原告）刘军营，男，1974年9月6日出生，汉族。委托代理人周义强，河南英伦律师事务所律师。委托代理人陈芳刚，河南金豫律师事务所律师。被上诉人（原审被告）平顶山市恒兴化工有限公司。住所地平顶山市湛河区。法定代表人范延隆，董事长。上诉人刘军营因与被上诉人平顶山市恒兴化工有限公司（以下简称恒兴化工公司）劳动争议纠纷一案，刘军营原审诉请：请求依法判令恒兴化工公司支付2002年6月至今的生活费80000元；判令恒兴化工公司为刘军营补缴2002年6月至今的养老保险、医疗保险和失业保险；判令解除双方之间的劳动关系并由恒兴化工公司向刘军营支付经济补偿金25000元；判令恒兴化工公司协助刘军营办理档案关系转移手续和失业保险待遇手续。湛河区人民法院于2015年12月9日作出（2015）湛民劳初字第66号民事判决。刘军营不服，提起上诉。本院于2016年2月3日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月21日公开开庭审理了本案。刘军营及其委托代理人周义强、陈芳刚，恒兴化工公司的法定代表人范延隆到庭参加了诉讼。原审查明，刘军营于1995年8月1日进入恒兴化工公司工作至2001年4月。恒兴化工公司为刘军营缴纳养老保险，交费时段为1995年9月至2002年6月。恒兴化工公司未为刘军营缴纳失业保险。恒兴化工公司于2000年进行改制，由于公司经济效益不好，大部分职工放假离岗。平顶山市湛河区人民政府于2007年12月12日下发《湛河区人民政府办公室关于平顶山市恒兴化工有限公司实施关闭的通知》（平湛政办（2007）71号文），载明：根据《湛河区人民政府办公室关于对平顶山市恒兴化工有限公司实施关闭的决定》（平湛政（2007）25号），区政府将对恒兴化工公司实施关闭。另查明，2001年平顶山市最低工资标准为260元／月。2000年7月至2001年6月期间失业保险金标准为183元／月。2015年5月6日，刘军营以恒兴化工公司为被申请人，向平顶山市湛河区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。平顶山市湛河区劳动人事争议仲裁委员会于2015年6月23日作出平湛劳仲案字（2015）第16号不予受理通知书。该通知书载明：2015年7月16日送来的申请书已收悉。经研究，本委同意开具逾期未作出受理决定通知书。刘军营在庭审中将补缴失业保险及转移失业保险待遇手续诉请变更为要求恒兴化工公司赔偿失业保险待遇损失。原审认为，劳动者合法权益受法律保护。2001年4月恒兴化工公司通知刘军营待岗，长期不安排工作，视为单位解除与刘军营的劳动关系。恒兴化工公司辩称刘军营系自己提出辞职，但未提供相关证据，不予采信。按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定，恒兴化工公司应当向刘军营支付经济补偿金。刘军营1995年8月到恒兴化工公司工作至2001年4月，共计5年零8个月。因为恒兴化工公司未能提供刘军营待岗前的工资收入证明，虽然2000年恒兴化工公司效益不好，但是恒兴化工公司支付经济补偿金的标准不能低于当地最低工资标准。参照2001年平顶山市最低工资标准：260元／月，恒兴化工公司应向刘军营支付经济补偿金1560元（260元／月×6个月）。《中华人民共和国失业保险条例》第二条规定：城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。恒兴化工公司未能依照法律规定给刘军营缴纳失业保险金，导致刘军营在劳动合同解除后无法领取失业保险金，对此恒兴化工公司应当承担赔偿责任。该条例第十七条规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。刘军营工作年限为5年零8个月，领取失业保险金最长期限为18个月，按照失业保险机构每增长一年提升1.5个月待遇的计算方法，刘军营享受的失业保险待遇为1921.5元（183元／月×10.5个月）。《中华人民共和国社会保险法》六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限额缴纳或者补足。第八十三条规定，用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。根据上述规定，刘军营要求恒兴化工公司为其补缴社会保险金的请求不属于劳动争议案件的受案范围，刘军营可以向社会保险经办机构反映解决。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。故刘军营要求恒兴化工公司办理档案转移手续诉请予以支持。因双方劳动关系于2001年4月解除，刘军营主张2002年4月至今生活费80000元的诉讼请求于法无据，故对刘军营该项诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十四条第一款、第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项、第四十六条、第四十七条、第五十条第一款、第九十七条第三款、第九十八条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、第八十三条、《中华人民共和国失业保险条例》第二条、第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、确认刘军营与平顶山市恒兴化工有限公司之间的劳动关系于2001年4月解除；二、平顶山市恒兴化工有限公司于判决生效之日起三日内向刘军营支付经济补偿金1560元；三、平顶山市恒兴化工有限公司于判决生效之日起三日内向刘军营支付失业保险待遇损失1921.5元；四、平顶山市恒兴化工有限公司于判决生效之日起15日内为刘军营办理档案转移手续；五、驳回刘军营的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。刘军营上诉请求依法撤销原判，改判恒兴化工公司支付刘军营2001年4月至今的生活费90000元；解除双方之间的劳动关系并由恒兴化工公司向刘军营支付经济补（赔）偿金12960元；恒兴化工公司赔偿刘军营失业保险待遇损失25920元；恒兴化工公司为刘军营办理档案转移手续。事实与理由：一审法院认定事实部分有误、适用法律错误，故导致判决有误。一、恒兴化工公司与刘军营之间的劳动关系应当截止于刘军营起诉之日，而不是原审认定的2001年4月。2001年4月，恒兴化工公司以经营困难等为由让刘军营在家待岗，却又擅自编造理由妄图解除与刘军营的劳动关系。刘军营对恒兴化工公司违法解除劳动关系的做法不予认可，在这次起诉时才提出解除双万之间的劳动关系。一审判决既然认定恒兴化工公司解除劳动关系的做法违法，结合刘军营的要求，应当撤销恒兴化工公司的违法解除行为。并且，恒兴化工公司在2011年为一批职工（与刘军营情况相同）补办了社会保险和档案转移手续，让刘军营等下一批，这进一步说明恒兴化工公司作为困难企业与其长期待岗的职工是保持了劳动关系的。一审认定双方劳动关系截止于2001年4月是错误的。二、一审对经济补（赔）偿金和失业保险损失的计算时间和计算标准是严重错误的。刘军营1995年9月到恒兴化工公司工作；恒兴化工公司2001年4月起以经营困难等为由让刘军营在家待岗；截止起诉之日，刘军营工龄为20年；经济补（赔）偿金和失业保险损失计算标准应当按2014年度的最低工资标准即每年1080元；经济补（赔）偿金应当为12960元；失业保险损失应当为25920元。综上所述，一审法院对案件认定事实部分有误、适用法律错误，故导致判决有误。请求二审法院依法改判。恒兴化工公司辩称，一、解除劳动关系的时间。刘军营是2002年6月自己辞职了，2002年7月公司通知社保局停保。当时所有的工资表、考勤、签到、社保证明可以证明。全公司任何人都没有公司补偿生活费，刘军营提出的要求是毫无道理的，2007年12月平湛政（2007）25号关闭公司，平湛政办（2007）71号实施关闭，具体做法，主要是吊销营业执照、切断电源、拆除设备。企业已经关闭近10年，政府也没说关闭以后怎么办，这件事一直也没有解决，一部分符合条件的职工全部办理了养老保险，其它手续不齐的无法办理，自动离职、被企业除名、解除劳动关系的也都无法办理，企业没有收入来源，要求给予生活费没有法律依据和客观条件。生活费这些属于无理要求，刘军营已与公司解除劳动关系，刘军营的请求已经超过诉讼时效。综上，请求驳回刘军营的上诉请求。本院认为，劳动者的合法权益应当受到保护。但是，2007年12月，平顶山市湛河区人民政府下发了平湛政办（2007）71号《湛河区人民政府关于平顶山市恒兴化工有限公司实施关闭的通知》，恒兴化工公司被政府关闭后，对该公司的职工是如何安置的，该企业职工的相关问题是否得到解决，是怎么解决的，原审未予查明；刘军营作为该企业的一名职工，其主张的生活费、经济补（赔）偿金等是否应比照其他职工予以解决，对此，原审法院亦应进一步查证确定。综上，原审判决认定事实不清。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销平顶山市湛河区人民法院（2015）湛民劳初字第66号民事判决；二、发回平顶山市湛河区人民法院重审。审 判 长  陈亚超审 判 员  李新保审 判 员  李 勇审 判 员  王光辉代理审判员  李华亮二〇一六年四月二十六日书 记 员  王 伟附：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。