山东省潍坊市坊子区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0704行初3号原告王绪贵，。被告潍坊市坊子区发展和改革局。住所地：潍坊市坊子区凤凰大街**号。法定代表人刘乐军，该局局长。委托代理人陈娜娜，山东诚公律师事务所律师。委托代理人曹钰铎，该局职工。原告王绪贵不服被告潍坊市坊子区发展和改革局作出的政府信息公开行为，于2015年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日立案后，于2016年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。原告王绪贵、被告潍坊市坊子区发展和改革局的负责人李金花、及其委托代理人陈娜娜、曹钰铎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告潍坊市坊子区发展和改革局根据原告王绪贵于2015年7月29日向其递交的4份《潍坊市坊子区发改局政府信息公开申请表》，于2015年8月3日作出《王绪贵政府信息公开》答复4份，并向原告邮寄送达。原告王绪贵诉称，原告于2015年7月29日给被告邮寄递交了《潍坊市坊子区发改局政府信息公开申请表》（1）、（2）、（3）、（4），被告签收后，原告请求被告按照规定的形式提供的政府信息复制件、书面答复、政策解读、答疑解惑等应依法加盖公章、骑缝章、编上页码进行正式、准确、完整的答复，但被告敷衍了事，不依法加盖公章、骑缝章、编上页码对原告进行正式、准确、完整的答复。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》、《国家发展和改革委员会政府信息公开实施办法》国办发（2010）5号、《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》、最高人民法院冠以适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，请法院依法判令被告按法定程序履行职责、积极作为，对提供给原告的政府信息公开复制件、书面答复、政策解读、答疑解惑等，加盖公章、编上页码依法进行正式、准确、完整的答复。原告王绪贵提交了以下证据证明以上事实：1.被告给原告邮寄的（2015）第01号《坊子区政府信息公开申请登记回执》、（2015）第01号《坊子区政府信息公开告知书》、（2015）第01号《坊子区政府信息提交日期告知书》，用以证明被告知道应按政府信息公开的法规和鲁政办字（2007）185号的法定答复程序。2.（2014）历行初字第123号《山东省济南市历下区人民法院决定书》，用以证明原告申请公开的政府信息是王华春的膨润土粉生产工厂的“立项”，王华春的膨润土粉生产工厂和王华聪的潍坊市坊子区兴隆膨润土厂，是两个不同的膨润土厂。3.被告给原告邮寄的《王绪贵政府信息公开》答复四份及《关于潍坊市坊子区兴隆膨润土厂建设年加工7000吨膨润土项目的请示》、《坊子区固定资产投资工程项目合理用能审核登记表》、《潍坊市坊子区兴隆膨润土厂年加工7000吨膨润土项目申请报告》、《潍坊市坊子区兴隆膨润土厂营业执照副本》复印件、潍坊市坊子区兴隆膨润土厂登记备案号为110704184号《登记备案证明》、《活期存款账户明细》，用以证明被告当时没有给原告政府信息公开散页加盖公章、编页码，所以原告起诉被告至法院要求加盖公章、编页码。被告潍坊市坊子区发展和改革局辩称，首先，被告已经依法对原告的申请进行了答复，程序合法、依据正确。原告要求在答复上加盖骑缝章、编上页码系无理要求。原告于2015年7月29日向被告邮寄递交了《潍坊市坊子区发改局政府信息公开申请表》，收到后被告及时召开专门会议认真研究，并于2015年8月3日按照原告的要求对其申请逐条作出了答复，加盖公章并以被告名义送达给了原告，足以满足原告的要求。而且被告对外文书均只加盖公章，被告处亦没有骑缝章这种印章形式，被告已完全按照法律程序依法对原告进行了答复。综上，被告已严格依照法律规定履行职责，并无不正当行为，原告的诉讼无依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告潍坊市坊子区发展和改革局向本院提交了以下证据、依据：1.《王绪贵政府信息公开》回复四份，用以证明被告对原告的申请在法定期限内进行了书面回复。2.《山东省政府信息公开办法》第二十七条，用以证明被告在法定期限内对原告进行了书面答复。3.《国务院关于投资体制改革的决定》国发（2004）20号，用以证明被告对政府信息公开申请表（1）中第六项答复合法。4.《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》国办发（2007）64号，用以证明被告对政府信息公开申请表（2）中第五项答复合法。5.潍坊市工商行政管理局文件潍工商企字（2011）3号，用以证明被告对政府信息公开申请表（3）中第二项答复合法。6.潍坊市人民政府法制办公室、潍坊市公共行政服务中心、潍坊市工商行政管理局、潍坊市环境保护局四部门联合发布的潍府法发[2011]14号文件，用以证明被告对政府信息公开申请表（3）中第二项答复合法。7登记备案号为110704184的潍坊市坊子区兴隆膨润土厂的《潍坊市投资项目登记备案证明》，用以证明被告对政府信息公开申请表（4）中第二项答复合法。经庭审质证，对于原告提交的3份证据，被告发表如下质证意见：1、对证据1、2的真实性无异议，但认为证据1证明了被告以按法律规定的要求以及原告要求的形式给予原告出具了相关文书；证据2与本案无关联，原告在本案中申请公开的只有坊子区兴隆膨润土厂的相关内容并未申请公开王华春的任何内容。2、对证据3真实性有异议，被告未给原告邮寄《关于潍坊市坊子区兴隆膨润土厂建设年加工7000吨膨润土项目的请示》、《坊子区固定资产投资工程项目合理用能审核登记表》、《潍坊市坊子区兴隆膨润土厂年加工7000吨膨润土项目申请报告》、《潍坊市坊子区兴隆膨润土厂营业执照副本》复印件、潍坊市坊子区兴隆膨润土厂登记备案号为110704184号《登记备案证明》、《活期存款账户明细》。经庭审质证，对于被告提交的7份证据，原告发表如下质证意见：对该7份证据的真实性没有异议，但认为证据1，邮寄给原告的没盖公章、没有编号，所以原告才提出该项诉讼请求；证据2、3、4、5、6，与原告的诉讼请求无关联性；证据7中“投资内容”包括王华春的三无黑工厂的设备。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的3份证据，证据1，被告对其真实性没有异议，也与本案有关联性，为有效证据；证据2，虽客观真实，但与本案没有关联性，本院不予评判；证据3中《王绪贵政府信息公开》答复四份与被告证据1相同，来源合法，与本案有关联，为有效证据；证据3中《关于潍坊市坊子区兴隆膨润土厂建设年加工7000吨膨润土项目的请示》、《坊子区固定资产投资工程项目合理用能审核登记表》、《潍坊市坊子区兴隆膨润土厂年加工7000吨膨润土项目申请报告》、《潍坊市坊子区兴隆膨润土厂营业执照副本》复印件、潍坊市坊子区兴隆膨润土厂登记备案号为110704184号《登记备案证明》、《活期存款账户明细》，被告不认可是其邮寄给原告的，且原告无法提出相关证据证明其真实来源，本院不予认定。对于被告提交的7份证据，原告对其真实性没有异议，且来源合法，与本案有关联性，为有效证据。经审理查明，2015年7月29日，原告王绪贵向被告潍坊市坊子区发展和改革局邮寄递交了《潍坊市坊子区发改局政府信息公开申请表》（1）、（2）、（3）、（4），共4份，表中载明原告王绪贵获取信息的方式是“自行领取/当场阅读、抄录”。被告潍坊市坊子区发展和改革局于2015年7月29日作出（2015）第01号《坊子区政府信息公开申请登记回执》，于于2015年8月3日作出（2015）第01号《坊子区政府信息公开告知书》，于2015年8月3日作出（2015）第01号《坊子区政府信息提供日期告知书》，于2015年8月3日作出4份《王绪贵政府信息公开》，并均向原告邮寄送达。本院认为，首先，原告依法提交了有效的《政府信息公开申请书》。此外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告要求公开的政府信息是被告潍坊市坊子区发展和改革局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，因此，被告潍坊市坊子区发展和改革局具有公开涉案政府信息的法定职责。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”及第二十四条第一款、第二款的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”以及原告、被告提供的证据和认可的事实，被告潍坊市坊子区发展和改革局已经在法定期限内，根据原告申请的内容，向原告公开了涉案政府信息。最后，原告王绪贵主张被告潍坊市坊子区发展和改革局公开的答复没有加盖公章和骑缝章、编上页码。《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》等法律法规中没有明确规定，原告提出的鲁政办字（2007）185号文件中也没有明确规定，答复形式上必须加盖公章和骑缝章、编上页码，且该规范性文件为参考指导性文件，故本院对原告王绪贵的该主张不予支持。综上所述，被告潍坊市坊子区发展和改革局已经按照法定程序向原告王绪贵公开其申请的涉案政府信息。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王绪贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王绪贵承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。审 判 长  李 军审 判 员  王新利人民陪审员  杨永新二〇一六年四月十八日书 记 员  王咪咪