河南省开封市祥符区人民法院民 事 判 决 书（2015）祥民初字第1076号原告开封市祥符区人民政府（原开封县人民政府），住所地，开封市祥符区县府东街18号。法定代表人李军，任区长委托代理人雷建设，男，汉族，1974年12月28日出生，住开封市祥符区县，开封市祥符区人民政府职工。代理权限为特别授权。委托代理人李振洲，男，汉族，1974年4月29日出生，住开封市祥符区，开封市祥符区人民政府职工。代理权限为特别授权。被告开封现代房地产开发有限公司，住所地开封市鼓楼区黄河大街。法定代表人刘少华任总经理。委托代理人韩建生，男，汉族，1962年9月2日出生，住河南省开封市禹王台区，任该单位法律顾问，代理权限为特别授权。原告开封市祥符区人民政府诉被告开封现代房地产开发有限公司合同纠纷一案，于2015年6月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。被告于2015年7月15日向本院提出管辖权异议，本院于2015年8月10日做出（2015）祥民初字1076-1号民事裁定书，驳回被告开封现代房地产开发有限公司对本案提出的管辖权异议。被告开封现代房地产开发有限公司不服本院（2015）祥民初字1076-1号民事裁定书，于2015年8月30日提出上诉，上诉于河南省开封市中级人民法院。河南省开封市中级人民法院于2015年12月25日做出（2015）汴民终字第2117号民事裁定书，驳回被告开封现代房地产开发有限公司上诉，维持原裁定。本院于2016年4月7日公开开庭进行了审理。原告开封市祥符区人民政府的委托代理人雷建设、李振洲，被告开封现代房地产开发有限公司的法定代表人刘少华及委托代理人韩建生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告开封市祥符区人民政府诉称，2014年4月18日经原、被告多次协商签订协议书一份。协议书约定：为保证社会稳定，开封现代房地产开发有限公司分三次支付开封市祥符区人民政府300万元补偿金，用于弥补刘先锋诈骗案中119户群众受损。协议签订后开封现代房地产开发有限公司按协议履行100万元。开封市祥符区人民政府按协议做好了119户群众的维稳及损失的退还工作。第二次应于2015年4月30日前支付100万元，被告逾期不予支付，经原告多次催要，被告仍不支付。被告的行为已构成实际违约和逾期违约。请求依法判决被告按照约定履行合同，立即支付原告所有欠款共计200万元，并赔偿原告因被告违约所造成的损失，同时判决被告承担相关违约责任。被告开封现代房地产开发有限公司辩称，首先，原告所说的协议书是被告在受到胁迫、欺瞒的情况下签订的，明显有失公允，严重损害了被告的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民法通则》的相关法律规定，该协议自始无效，依法应予撤销。开封市祥符区县府南街南苑小区经济适用房工程，是惠民工程，该项目主管部门是原开封县住房制度改革领导小组办公室。2007年10月原开封县住房制度改革领导小组办公室副主任刘先锋找到被告，提出南苑小区经济适用房工程以被告的名义代建，被告收取管理费，项目投资、收益及运作均由被告负责。2008年2月27日经刘先锋运作，以被告的名义与原开封县粮食局签订了开发原开封县粮食局原土地的协议。同时与原开封县住房制度改革领导小组办公室签订了建设项目委托代建合同。刘先锋作为项目代表人承包了该工程。自2008年至2012年元月期间刘先锋以自己特定的身份，谎称能为他人买到经济适用房为名，以个人名义打条收取群众购房定金及购房款1190500元。2013年12月27日刘先锋被判处有期徒刑14年。有关执法部门只认定被告对樊建伟、尧亚飞、高春燕三人负有赔偿义务。刘先锋是以个人名义骗的，被告不应承担法律责任。此事发生后，原告压力极大，派几位领导威胁被告说，被告不但要承担民事责任，甚至会承担刑事责任，数百受骗群众会把被告公司砸了，如果被告不拿出一部分钱进行赔偿，原告将动用公安、法院、税务等部门查被告，到时候后果自负。希望被告为政府分忧，为社会稳定出一部分钱，解决目前的困难。并承诺给被告找项目干作为交换条件，以弥补被告由此拿出的300万元“维稳金”，帮助政府渡过难关。尽管各种调查、证据都能证明被告不应担承担相应的民事责任，在当时的大环境下，还是无奈的签订了上述《协议书》，并于签订协议后，通过转账方式将第一笔“维稳金”100万元汇到开封县经济适用房专项核查工作领导小组的账户，此后，被告数次找原告处理该事宜的相关负责人，要求兑现曾经的承诺，原告以各种理由拖延、推诿。如今，原告将被告开封现代房地产开发有限公司诉至法院，要求被告继续履行合同，实在是有失诚信、无力无法之诉。其次、原告与被告签订的《协议书》不是依法成立，违反了《中华人民共和国合同法》的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第三条规定：合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。第五条规定：当事人应当遵循公平原则确定双方的权利和义务。第五十四条第二项规定：在订立合同时显示公平。就合同签订的背景及实际内容来看，该《协议书》原告具有强势地位，被告系被迫接受，只有给付款项的义务，没有其它相应的权利，是不平等协议。被告只应承担由原开封县人民法院（2012）开民初字第1932、1933、1934号《民事判决书》判决的数额为321253元。在此事件中，对刑事案件的受害人，从法律关系上被告不应承担民事赔偿责任。再者，如果认定该《协议书》有效，也是附条件生效合同，原告在寻求被告提供“维稳金”的同时，承诺以工程项目弥补被告，如今原告拒不履行其承诺，显失诚信，依法应承担违约责任。被告按照《协议书》在2014年4月25日前将100万元支付给原告，履行了协议。此后不被告根据与原告的约定及签订《协议书》第四条规定，数次找到原告相关领导及相关人员，要求原告兑现承诺，解决企业目前的困境，得到的是相互推诿，没有实际结果。这件事情发生后，给企业形象造成极大损害，再没有人给被告企业合作，经营陷入了困境，被告企业（营业执照）现在实际处于吊销状态，这些结果都是原告造成的。事实证明，原告利用不当手段与被告签订了一个不平等协议，在得到被告100万元维稳金后，又不履行其承诺，是其违约在先，有失诚信，应承担违约责任，协议依法撤销，退还被告支付的100万元，并支付相应利息。经审理查明原告开封市祥符区人民政府作为甲方，被告开封现代房地产开发有限公司作为乙方，于2014年4月18日签订协议书一份。协议的主要内容为：2008年2月1日，甲、乙双方签订了《开封县南苑小区经济适用房建设项目委托代建合同》，在代建过程中，由于项目负责人（原县房改办负责人刘先锋）未按约定对项目进行管理，造成经济适用房项目南苑小区在建设、销售等环节上管理混乱，严重违反国家关于经济适用房建设的政策规定，使甲、乙双方及119户群众在经济上受损，造成了不良的社会影响。为弥补119户群众损失，经甲、乙双方多次协商，达成协议：一、为保证社会稳定，乙方支付甲方300万元补偿金，用于南苑小区经济适用房项目受损支出。分三次支付：第一次于2014年4月25日前支付100万元；第二次于2015年4月30日前支付100万元；第三次于2016年4月30日前支付100万元。二、甲方在收到补偿款后，负责解决以下遗留问题：（1）负责开封县法院（2012）开民初字第1932、1933、1934号《民事判决书》中乙方应予返还且已进入执行程序的尧亚飞10万元购房款及其同期银行利息；樊建伟10万元购房款及其同款银行利息；高春艳108243元购房款及其同期银行利息和三个案件共13010元案件受理费及执行费用。（2）负责119户群众的维稳及其受损的退还事宜。（3）负责配合乙方处理该项目所有后续工作，如工程验收、税收、权属登记等。三、上述条款为一次性解决遗留问题方案。本协议签订后，乙方不再承担涉及该项目的其他任何经济支出与法律责任。四、甲、乙双方同意保持合作关系，乙方将继续为甲方城市建设与经济发展做出积极贡献。五、被本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，如任何一方违反本协议，另一方可起诉法院要求履行。未尽事宜双方协商解决。该协议签订后，被告通过转账方式将第一笔款100万元汇到开封县经济适用房专项核查工作领导小组的账户，原告做好了119户群众的维稳及损失的退款工作。第二批款100万元于2015年4月30日到期；被告未支付。第三笔款100万元于2016年4月30日到期。以上事实有原、被告的陈述及原、被告提供的相关证据相互印证。本院认为、2014年4月18日原、被告签订协议书事实存在。被告以该协议书是在被告被胁迫的情况下签订的，该协议自始无效，依法应予撤销为由提出抗辩。但被告提供的证据不足以证明原告胁迫被告的事实存在。因此应视为2014年4月18日原、被告签订协议书是原、被告双方的真实意思表示。原、被告应按协议全面履行。被告主张2014年4月18日原、被告签订《协议书》是附条件生效合同，协议生效的前提是原告以工程项目弥补被告，依据是2014年4月18日原、被告签订《协议书》第四条的约定。《协议书》第四条只约定，甲、乙双方同意保持合作关系，乙方将继续为甲方城市建设与经济发展做出积极贡献。该项约定并不足以证明被告的主张。2014年4月18日原、被告签订《协议书》约定第二笔款100万元，被告应当于2015年4月30日前支付，该款已到期，被告未按约定支付，其行为已构成违约。第三笔款100万元应于2016年4月30日前支付，尚未到期。由于被告在第二笔款100万元到期不予支付，以自己的行为表明不再履行义务，原告要求提前支付，不违反法律规定。因此对原告要求被告支付赔偿款200万元的诉讼请求本院予以支持。原告要求被告赔偿因被告违约所造成的损失，并承担相关违约责任。在审理中经本院释明后，原告未明确具体请求的数额，视为没有明确的诉讼请求，本案审理中不予涉及。《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告开封现代房地产开发有限公司于判决书生效后10日内支付原告开封市祥符区人民政府诉赔偿款200万元。如债务人未按判决书指定的期限履行给付金钱义务，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费22800元，由被告承担。在判决书生效后7日内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  刘志刚审判员  邓丽英陪审员  孙国选二〇一六年四月八日书记员  王 玥