四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川05行终89号上诉人（原审第三人）阳作筠，男，1957年6月18日出生，汉族，住四川省泸县。上诉人（原审第三人）胡安群，女，1956年6月7日出生，汉族，住四川省泸县。上诉人（原审第三人）欧阳宏，女，1981年12月20日出生，汉族，住四川省泸县。上诉人（原审第三人）赖阳丹，女，1993年6月11日出生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。委托代理人刁维全，泸县石桥法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）泸县社会保险事业管理局。住所地：四川省泸县玉蟾街道办。组织机构代码：K3376204-X。法定代表人秦剑华，局长。委托代理人程天泉，系该局法律顾问。委托代理人蒲世军泸县社会保险事业管理局征收股股长。原审原告彭永顺，男，1964年9月5日出生，汉族，住四川省泸县。委托代理人何章富，四川平通律师事务所律师。上诉人阳作筠、胡安群、欧阳宏、赖阳丹因与被上诉人泸县社会保险事业管理局（以下简称泸县社会局）、原审原告彭永顺工伤保险待遇行政给付一案，不服四川省泸县人民法院（2016）川0521行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。上诉人阳作筠及四上诉人的共同委托代理人刁维全、被上诉人泸县社保局副局长罗元梅、委托代理人程天泉、蒲世军、原审原告彭永顺及其委托代理人何章富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原判认定：原告彭永顺从2007年3月起在泸县田巴凼煤矿从事掘进工作。2008年泸县田巴凼煤矿为该矿职工参加工伤保险，刁正军是参保人员之一，彭永顺未参保。2011年7月26日，泸县疾病预防控制中心为泸县田巴凼煤矿职工进行上岗前、在岗期间的职业健康检查，刁正军的检查结果为“血压稍偏高，余目前未见异常”，处理意见为“一周内复查血压”，体检编号为Z201107260105；彭永顺的检查结果为“后前位高千伏X射线胸片检查双肺各区弥散分布多量圆形小阴影；余目前未见异常。”，处理意见为“暂不宜从事粉尘作业，到有职业病诊断资质的机构诊断”，体检编号为Z201107260107。职业健康检查报告书出来后，泸县田巴凼煤矿于2011年9月向被告提交参保企业职工增减变动情况统计表，该统计表中有刁正军的名字，没有彭永顺名字，但刁正军的身份证号码一栏填写的是彭永顺的身份证号码，体检编号一栏是刁正军的体检编号。2012年3月泸县田巴凼煤矿又向被告提交参保企业职工增减变动情况统计表，该统计表上仍然是有刁正军的名字，没有彭永顺名字，刁正军的身份证号码一栏填写的是彭永顺的身份证号码。2012年12月25日，泸县田巴凼煤矿在泸县工商行政管理局进行变更登记，企业名称变更为泸县田巴凼煤业有限公司，公司投资人为阳作筠、胡安群、欧阳宏、赖阳丹。2013年8月泸县田巴凼煤业有限公司因政策原因被政府关闭。2015年6月30日，泸县工商行政管理局对泸县田巴凼煤业有限公司作注销登记。2015年2月11日泸州市疾病预防控制中心诊断出原告患职业病，为煤工尘肺二期，同年6月1日泸州市人力资源和社会保障局认定原告所患煤工尘肺二期为工伤，同年8月6日泸州市劳动能力鉴定委员会对原告的煤工尘肺二期鉴定为伤残四级。原告所患煤工尘肺二期被认定为工伤和鉴定为伤残四级后，向被告申请工伤保险待遇，要求支付一次性伤残补助金、定期伤残津贴和劳动能力鉴定费。被告经审查后，于2015年10月27日向原告作出《告知书》，称原告未在被告处参加工伤保险，其工伤保险待遇由原用人单位支付，工伤保险基金不予支付。另认定，泸县疾病预防控制中心于2015年9月29日出具的证明记载了原告历年的职业健康检查结论：2005年为矽肺，2011年和2013年为疑似病并被建议到有职业病诊断资质的机构诊断；而刁正军历年的职业健康检查结论中均无职业病或疑似病。原判认定上述事实采纳了各方当事人提交的以下证据：被告提交的证据：第一组：1.被告对原告的调查笔录。2.2008年企业全部参保职工花名册、2011年9月、2012年3月参保企业职工增减变化统计表。3.刁正军参保情况。4.2015年9月29日泸县疾控中心对彭永顺、刁正均健康体检证明。5.2014年9月2日泸县疾控中心对彭永顺健康体检证明。6.2011年7月27日泸县疾控中心职业健康检查报告书。7.2015年9月25日泸县田巴凼煤业有限公司作的关于彭永顺工伤待遇不由其支付，该由被告支付的说明。8.2015年8月30日泸县田巴凼煤业有限公司向被告出具的委托书，内容是请被告将彭永顺的一次性伤残补助金、劳动能力鉴定费划入彭永顺个人账户。第二组：1.泸县田巴凼煤业有限公司工伤保险待遇申请表。2.原告的工伤保险待遇申请书。3.被告2015年10月27日向原告作出的不予支付工伤待遇的《告知书》。原告提交的证据有：职业病诊断证明书、认定工伤决定书、劳动能力鉴定结论书。原判认为：《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条（修订前第三十二条）第一款、第二款规定“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”。原告在2005年职业健康检查中就被检查为矽肺病，2007年3月到泸县田巴凼煤矿上班时，该煤矿应当在其上岗前为其进行职业健康检查，确定其是否能从事接触职业病危害的作业，而该煤矿未对原告进行职业健康检查即安排其从事掘进工作，违反法律规定。2011年7月26日，泸县疾病预防控制中心为泸县田巴凼煤矿职工进行上岗前、在岗期间的职业健康检查，查出原告疑似尘肺病，该煤矿就应告知原告并将其调离掘进工作岗位，而泸县田巴凼煤矿不告知原告并让其继续从事掘进工作，该行为违法。泸县田巴凼煤矿于2011年9月和2012年3月向被告提交的参保企业职工增减变动情况统计表中，刁正军的身份证号码一栏填写的是原告彭永顺的身份证号码，原告和第三人据此主张工伤参保人为原告，该主张不能成立，一是根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条的规定，原告被查出疑似尘肺病后继续从事掘进工作不符合投保条件，二是计表中的刁正军的名字与其体检编号一致，故工伤参保人应当认定为刁正军而不是原告。综上，被告于2015年10月27日向原告作出《告知书》符合法律规定，原告请求人民法院判决撤销该《告知书》，责令被告支付原告工伤保险待遇的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告彭永顺的诉讼请求。一审宣判后，原审第三人阳作筠、胡安群、欧阳宏、赖阳丹不服，提起上诉。其主要上诉理由为：应当以身份证号码确定职工是否参加工伤保险，上诉人为原审原告彭永顺参加了工伤保险，误将姓名写成刁正军，被上诉人在审查中未发现，应由被上诉人承担责任，被上诉人应当对彭永顺支付工伤保险待遇。请求撤销一审判决，改判被上诉人支付彭永顺的工伤保险待遇。被上诉人泸县社保局辩称，彭永顺的身体状况不符合职工参加工伤保险的条件；上诉人在提交的企业职工增减人员变化统计表中，没有彭永顺的名字，而有刁正军的名字，随报的健康体验报告的编码也是刁正军的，仅身份证号码一栏填写的是彭永顺的身份证号码。被上诉人认定被上诉人未为彭永顺参加工伤保险符合法律规定，彭的工伤保险待遇依法应由上诉人支付。请求驳回上诉，维持原判。原审原告彭永顺述称，请人民法院依法公正处理。本院二审查明的事实和采纳的证据与一审相同，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为上诉人是为彭永顺参加了工伤保险，还是为刁正军参加了工伤保险。上诉人在向被上诉人提交的企业职工增减变动情况统计表中，有刁正军的名字，没有彭永顺的名字，仅身份证号码是彭永顺的，体检报告的编号也是刁正军的。姓名是人与人之间相互区别的最基本最、最直接的信息，人与人之间均以姓名相称，而不是以身份证号码相称，因此，即使用工单位本意是为彭永顺参加工伤保险，但其行为及其提交的材料表现出来的是为刁正军参保，被上诉人接受了刁正军的参保，符合法律规定。原审认定上诉人为刁正军参加了工伤保险，而没有为彭永顺参加工伤保险的事实并无不当。而且上诉人违法安排疑似患职业病的人从事矿山井下掘进工作，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《工伤保险条例》第六十二条第二款以及《中华人民共和国职业病防治法》的有关规定，上诉人应当承担向原审第三人彭永顺的工伤保险待遇的责任。上诉人的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人阳作筠、胡安群、欧阳宏、赖阳丹负担。本判决为终审判决。审判长  张玉红审判员  薛 英审判员  马金川二〇一六年十月十一日书记员  谢承浩