上海市黄浦区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0101行初100号原告杨爱平，女，1951年11月15日出生，汉族，户籍所在地上海市。委托代理人董玮杰，上海彤泰律师事务所律师。被告上海市公安局黄浦分局豫园派出所，住所地上海市。负责人谢延平，上海市公安局黄浦分局豫园派出所所长。委托代理人卞庆荣，男。委托代理人程勤，男。被告上海市公安局黄浦分局，住所地上海市。法定代表人杨杰，上海市公安局黄浦分局局长。委托代理人陈嘉医，男。第三人吴丽英，女，1953年8月2日出生，汉族，户籍所在地上海市。原告杨爱平不服被告上海市公安局黄浦分局豫园派出所(下称豫园派出所)作出的户口迁移审批行为及上海市公安局黄浦分局(下称黄浦公安分局)作出的复议维持决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴丽英与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案，原告杨爱平及其委托代理人董玮杰，被告豫园派出所的委托代理人卞庆荣、程勤，被告黄浦公安分局的委托代理人陈嘉医，第三人吴丽英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告豫园派出所于2013年11月17日依照《中华人民共和国户口登记条例》(下称《户口登记条例》)第三条、《上海市公安局户口事项办理程序规定(试行)》第十一条第(二)项[职权依据]，《上海市公安局户口事项办理程序规定(试行)》第五条、第十五条第(一)项、第十六条第(一)项[程序依据]，《上海市常住户口管理规定》第二十一条[适用法律依据]作出同意吴丽英户口迁入上海市梧桐路XXX弄XXX号的审批决定。原告知悉后不服，向黄浦公安分局提起行政复议，复议机关于2016年2月6日依照《中华人民共和国行政复议法》(下称《行政复议法》)第三条、第十二条第一款[职权依据]，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条，《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条[程序依据]，第二十八条第一款第(一)项[适用法律依据]决定维持豫园派出所同意吴丽英入户本市梧桐路XXX弄XXX号的决定。原告杨爱平诉称，上海市梧桐路XXX弄XXX号房屋为公有租赁房，房屋承租人为吴成根(系户主，已故)，原告及原告儿子吴晓光的户口在此房屋内。2013年11月1日，原告与吴成根在本院的调解下离婚，双方在协议书中承诺，上述房屋的底层东中厢由吴成根居住，底层东后厢由原告居住，居住关系至该房屋动迁前不得改变。吴丽英以照顾哥哥为由要求入户并不符合《上海市常住户口管理规定》第二十一条的规定，以其他特殊原因为由入户也应当由其他法律法规予以明确规定，而且吴丽英另有产权公房可以落户。豫园派出所作出入户决定没有征得原告及吴晓光的同意，也未对户口迁移申报材料作详细审核，入户行为违背了之前离婚协议的约定。原告请求法院判决撤销豫园派出所作出的同意吴丽英户口迁入梧桐路XXX弄XXX号的决定，撤销黄浦公安分局作出的沪公黄复决字[2016]1号行政复议决定。被告豫园派出所辩称，根据法律规定，非直系亲属的户口迁移符合“其他特殊原因”的，派出所具有裁量权，根据实际情况来判断是否可以入户。本案中，吴成根生前系残疾人，后来又患XXX疾病需要照顾，而且吴成根于2013年11月1日已与原告离婚，孤身一人，无子女、父母等直系亲属。吴丽英系吴成根的妹妹，为了方便照顾哥哥而申请入户，本市梧桐路XXX弄XXX号房屋原系吴丽英及吴成根的父母承租，吴丽英户口也曾经在该房屋内(结婚时迁出)，又取得了房屋承租人吴成根的同意。综上，吴丽英符合入户条件。被告作出的同意第三人吴丽英入户的审批决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告黄浦公安分局辩称，考虑到豫园派出所作出户口审批决定后未告知原告，而行政复议申请期限从知道或者应当知道行政行为时起算，故在收到原告的行政复议申请后，黄浦公安分局进行受理，经补正程序，并在法定期限在作出复议决定，程序合法，请求法院判决驳回原告诉讼请求。第三人吴丽英述称，吴成根因XXX残疾，其生前包括生癌症住院期间一直由第三人照顾。原告与吴成根多次结婚、离婚是为了骗取财产，从未实际照顾过吴成根。第三人户口原在本市梧桐路XXX弄XXX号房屋内，因结婚而迁出，2013年的时候申请将户口迁回是为了方便照顾吴成根。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经开庭举证、质证，并经法庭认证，本院查明本案事实如下：吴成根于2014年7月6日去世，生前系本市梧桐路XXX弄XXX号公有房屋的承租人、户主。原告杨爱平及其儿子吴晓光的户口也在该房屋内。吴成根于2013年11月1日在本院的调解下与原告杨爱平离婚。2013年11月7日，第三人吴丽英向豫园派出所提出旁系亲属入户申请，以其哥哥吴成根身体患XXX疾病、生活困难需要吴丽英照顾为由，请求将其户口迁入本市梧桐路XXX弄XXX号公有房屋。豫园派出所在收到第三人申请后，经核实发现吴成根当时因患XXX疾病在上海市第九人民医院急诊观察室治疗，平时由吴丽英照顾。2013年11月13日，豫园派出所民警到上海市第九人民医院急诊观察室上门做户口笔录，因吴成根病重，写字不便，遂拍摄了关于吴成根同意吴丽英入户的视频。2013年11月17日，被告作出户口审批决定，同意吴丽英的户口迁入本市梧桐路XXX弄XXX号房屋。原告不服，向黄浦公安分局申请行政复议。被告黄浦公安分局于2015年12月17日收悉后，认为该行政复议申请书表述不清楚、材料不齐全，遂于2015年12月21日向原告发出补正申请通知书。原告作出补正后，被告黄浦公安分局向豫园派出所发出受理通知书、权利义务告知书。豫园派出所提出行政复议答复意见后，黄浦公安分局于2016年2月6日作出沪公黄复决字[2016]1号行政复议决定书，决定维持豫园派出所作出的上述户口审批决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实由原告、被告黄浦公安分局均提交的行政复议决定书，原告提交的吴丽英信息资料，被告豫园派出所提交的户口审批受理回执单、旁系亲属入户申请表、租用居住公房凭证、提起申请时吴丽英和吴成根的户口簿和身份证复印件、吴成根的残疾证及病史情况、民事调解书、视频资料及民警工作情况、户口事项审批表，被告黄浦公安分局提交的行政复议申请书及所附材料、补正申请通知书及其邮寄凭证、行政复议补正申请书、行政复议申请受理通知书及邮寄凭证(送达回执)、行政复议答复意见书、行政复议决定书的送达回执(邮寄凭证)，第三人吴丽英提交的本市梧桐路XXX弄XXX号户口本复印件、吴成根死亡证明以及当事人庭审陈述等证据证明。本院认为，根据《户口登记条例》的规定，被告豫园派出所对其辖区内的户口事项具有管理职权。被告豫园派出所在受理第三人提出的入户申请后，于法定期限内作出户口迁移审批决定，行政程序合法。《上海市常住户口管理规定》第二十一条规定，本市非农业户口居民(本市白茅岭、军天湖、上海、川东4个农场户口，大中专院校学生集体户口，科研单位学生集体户口，中央各部、各省市驻沪办事处工作户口人员除外)因离婚、原居住地房屋动迁、出售或者其他特殊原因，经房屋产权人或者承租人同意的，可以向本市非农业户口的非直系亲属户口所在地公安派出所申请办理户口迁移，经公安派出所批准后，办理入户手续。本案中，吴成根生前系XXX残疾人且患XXX疾病需要人照顾，豫园派出所在接到吴成根妹妹即第三人吴丽英以方便照顾吴成根为由提起的旁系亲属入户申请后，经审核裁量认为其情形属于上述法条规定的“其他特殊原因”，遂征得本市梧桐路XXX弄XXX号房屋承租人暨户主吴成根的同意，批准将第三人户口迁入上述房屋，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。另经本院审查，黄浦公安分局所作行政复议决定程序合法。对原告要求撤销豫园派出所作出的同意吴丽英入户审批决定以及撤销黄浦公安分局作出的沪公黄复决字[2016]1号行政复议决定的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨爱平的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告杨爱平已预交)，由原告杨爱平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  马金铭代理审判员  孙焕焕人民陪审员  肖 阳二〇一六年四月二十八日书 记 员  邹 杨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。