山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋07行终25号上诉人（原审原告）武贵宝。被上诉人（原审被告）太谷县公安局小白派出所，住所地：太谷县小白乡小白村。法定代表人王小刚，所长。被上诉人（原审被告）太谷县公安局，住所地：太谷县城西关正街。法定代表人王俊文，局长。委托代理人刘艾兰，太谷县公安局法制科科长。委托代理人张斌，太谷县公安局小白派出所指导员。武贵宝因诉太谷县公安局小白派出所公安行政决定、太谷县公安局行政复议决定一案，不服太谷县人民法院（2015）太行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上庄村民武贵宝在上庄村有一口水井供村民浇地使用，2013年到2014年期间，武贵宝以上庄村委没有正规发票为由拒绝上缴电费，上庄村第九届村民代表于2014年11月2日经集体开会决定，于2014年11月9日将村内距离武贵宝水进约100米处通往武贵宝水井的属于村内自行管理、自行收费的一路电路剪断，造成武贵宝的水井断电。原审认为，人民法院审理行政案件是对行政行为是否合法进行审查。太谷县公安局小白派出所在调查武贵宝水井供电线路被剪断的过程中依据村民代表的调查笔录，加盖上庄村委公章的村民代表会议记录以及小白乡人民政府的证明，查明武贵宝水井供电线路是由于武贵宝未交缴电费，上庄村集体派人将电路剪断的供电合同纠纷，没有发生公安机关所管辖的违法事实，其作出的终止案件调查决定书及太谷县公安局作出的���政复议决定书，证据充分、适用法律正确，符合法定程序。武贵宝提供的2012年11月有关部门在村委张贴的公告照片并不能否定上庄村未选举第九届村民代表，故公安机关对相关村民代表的调查取证并无不妥。故武贵宝请求撤销太谷县公安局小白派出所作出的太公（小）行终止决字[2015]第001号终止案件调查决定书的诉讼请求不能成立。原审判决，驳回武贵宝的诉讼请求。上诉人武贵宝上诉称，原审判决定情理不通，与法相悖，上诉人因缴纳电费索要发票合理合法，上诉人机井线被剪断，属于公安机关履行职责的范畴，太谷县公安局小白派出所的决定书认定本案不存在违法事实错误，太谷县公安局的行政复议决定书亦是错误，请求撤销山西省太谷县人民法院（2015）太行初字第17号行政判决，依法撤销太谷县公安局小白派出所作出的太谷��小）行终止决字[2015]第001号终止案件调查决定书，依法判令涉案责任者赔偿上诉人合理的损失。被上诉人太谷县公安局小白派出所答辩称，该所办案民警经过调查取证，所取证据证实：上庄村人武贵宝在上庄村有一口水井供上庄村民浇地使用，2013年至2014年期间，武贵宝以上庄村委没有正规发票为由拒绝上缴电费，上庄村村民委员会经集体开会决定，于2014年11月9日将村内距武贵宝水井约100米处通往武贵宝水井的属于村内自行管理、自行收费的一路电路剪断，造成武贵宝的水井断电。根据上述调查事实，该所认为武贵宝所报称的案件，没有发生公安机关管辖的违法事实，因此依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，于2015年3月31日作出（小）行终决字[2015]第001号终止案件调查决定书，武贵宝不服，到太谷��公安局申请行政复议，2015年7月21日太谷县公安局作出（太公）2015行复决字第004号行政复议决定书，对小白派出所的终止案件调查决定予以维持。后武贵宝不服行政复议决定，提起行政诉讼。我所对该案认定事实清楚，证据确凿，办案程序合法，请求二审法院驳回武贵宝的诉讼请求。被上诉人太谷县公安局答辩称，2015年5月29日，我局收到武贵宝不服太谷县公安局小白派出所作出的太公(小)行终止决字[2015]001号终止案件调查决定而进行的行政复议申请，经审查后于同日受理并将行政复议申请书副本送达给了太谷县公安局小白派出所，要求其在收到此副本十日内提交书面答复以及相关证据材料。太谷县公安局小白派出所于2015年6月3日，向我局提供了该案件的行政复议答复书、以及相关证据材料。我局在收到上述材料之后，对太谷县公安局���白派出所作出的具体行政行为，从程序、证据方面进行全面审查，审查后认为，太谷县公安局小白派出所对武贵宝作出的具体行政行为适当，决定维持。我局于2015年7月21日作出了太公2015行复决字第004号行政复议决定，并于2015年7月23日直接送达原告武贵宝，后武贵宝不服行政复议决定，提起行政诉讼。综上所述，我局作出的太公2015行复决字第004号行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》规定，请求依法驳回武贵宝的诉讼请求。被上诉人太谷县公安局小白派出所在法定期间提供了武贵宝报称破坏农田水利设施一案的行政案件卷宗作为证据，包括：1、武贵宝的报案材料；2、受案登记表；3、2014年11月13日11时48分至12时18分对武贵宝的询问笔录；4、2014年11月24日10时35分至11时02分对魏宝明的询问笔录；5、2014年12月20日10时25分至10时55分对任旺明的询问笔录；6、2014年12月20日9时38分至10时18分对董克礼的询问笔录；7、被剪断电线的照片；8、上庄村委会的会议记录；9、太谷县小白乡人民政府于2014年12月4日开具的证明；10、国网太谷县供电公司于2014年12月24日出具的情况说明；11、呈请终止案件调查报告书；12、太公（小）行终止决字[2015]001号终止案件调查决定书；13、关于武贵宝报称的破坏农田水利设施一案的调查报告。被上诉人太谷县公安局在法定期间提供了武贵宝报称破坏农田水利设施行政复议案件卷宗作为证据，包括：1、武贵宝的行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书；3、太公（小）行终止决字[2015]001号终止案件调查决定书；4、公告；5、太谷县小白乡人民政府的情况说明；6、太谷县公安局小白派出所的行政复议答复书；7、行政复议决定书及送达回��。上诉人武贵宝在一审期间提供了以下证据：1、太谷县公安局小白派出所的终止案件调查决定书；2、太谷县公安局的行政复议决定书；3、公告。太谷县人民法院经武贵宝申请和太谷县公安局小白派出所申请，分别调取了上庄村第八届和第九届村民代表名单。以上证据、依据均经原庭审质证并随卷移送本院。经二审庭审质证，本院对证据的分析、认证同一审一致。根据以上证据，本院查明如下事实：太谷县公安局小白派出所于2014年11月13日接到武贵宝书面报案称，武贵宝在上庄村机井上配套的低压线被人故意剪断，小白派出所受理案件后即开始进行调查，在对武贵宝、魏宝明、任旺明、董克礼进行询问后并走���了上庄村、国网太谷县供电公司，民警调查所得的事实为：武贵宝在上庄村有一口水井供上庄村民浇地使用，2013年到2014年期间，武贵宝以上庄村委没有正规发票为由而拒绝上缴电费，上庄村村民代表经集体开会表决，于2014年11月9日，将村内距离武贵宝水井约100米处通往武贵宝水井的属于村内自行管理、自行收费的一路电路剪断，造成武贵宝的水井断电。小白派出所认为武贵宝报称的破坏农田水利设施一案，并不存在公安机关管辖的违法事实，遂依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条之规定，于2015年3月31日作出太公（小）行终止决字[2015]001号终止案件调查决定书，该决定书于2015年4月2日送达武贵宝。武贵宝不服该决定书，于2015年5月29日向太谷县公安局申请行政复议，太谷县公安局受理武贵宝申请后，对小白派出所的行政行为进行了审查，认为小白派出所的行政决定行为适当，于2015年7月21日作出太公行复决字第004号行政复议决定，并于2015年7月23日送达给武贵宝。武贵宝不服遂提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点是太谷县小白派出所的终止调查决定书及太谷县公安局的行政复议决定是否合法。从本案查明的事实来看，太谷县小白派出所接到武贵宝报案后进行了一系列的调查行为，并不存在行政不作为，武贵宝报称的机井线被人剪断的起因是，武贵宝欠缴电费，而由上庄村委会开会集体决定实行的。小白派出所认为本案不存在属于公安机关管辖的违法事实，并终止案件查处，并无不当。上诉人武贵宝认为本案应由公案机关处理纠纷的上诉理由，本院不予采纳。太谷县公安局维持太谷县小白派出所的处理决定的复议决定，事实清楚，处理结果适当。综上，原审认定事实清��，适用法律法规定正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉审案件受理费五十元，由上诉人武贵宝负担。本判决为终审判决。审判长  陈雪平审判员  赵保军审判员  张晓峰二〇一六年四月十八日书记员  赵 婷