重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝02行终16号上诉人（原审原告）冉振柏等44户村民（名单附后）。诉讼代表人冉振柏，男，1952年5月24日出生，汉族，住重庆市万州区。诉讼代表人张心生，男，1935年12月12日出生，汉族，住重庆市万州区。诉讼代表人付玉元，男，汉族，1936年3月5日出生住重庆市万州区。诉讼代表人冉振东，男，汉族，1942年10月22日出生，住重庆市万州区。诉讼代表人幸大章，女，汉族，住重庆市万州区。被上诉人（原审被告）重庆市万州区国土资源和房屋管理局，组织机构代码00863050-9，住所地重庆市万州区王牌路291号。法定代表人兰申海，局长。委托代理人王连洁，男，该局工作人员。委托代理人虎小芳，重庆锦扬律师事务所律师。上诉人冉振柏等人因土地行政补偿一案，不服重庆市万州区人民法院于2015年12月20日作出的（2015）万法行初字第00221号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，冉振柏等44户村民系重庆市万州区XX镇原XX村10社村民。2008年，原XX村10社撤销建制后与原XX村5社、9社合并为万州区XX镇金山社区4组，但各社集体资产未予整合。原XX村10社共有土地256.469亩。2012年5月16日，万州区XX镇人民政府与原XX村10社达成集体资产补偿协议，就该社256.469亩土地的土地补偿、青苗及地上附着物补偿等约定：补偿标准按《重庆市征地补偿安置办法》、重庆市万州区人民政府（简称区政府）万州府发〔2008〕95号文规定的标准执行。经计算，该补偿费总额为115.3413万元。2012年6月14日，该笔补偿费打入原XX村10社指定帐户。2012年7月，经重庆市人民政府（简称市政府）渝府地〔2012〕824号文批准，万州区XX镇金山社区3组、4组等的集体农用地连同集体未利用地转成建设用地予以征收，另征收集体建设用地，以及同意使用国有建设用地，以上共批准建设用地30.5277公顷。因组成金山社区4组的各社间的集体资产未予整合，该次征地补偿安置工作中，万州区国土资源和房屋管理局（简称区土房局）遂以该组整合前的各社为单位进行补偿安置，依据征地红线图和实地勘察测绘，确定原XX村10社总计256.469亩土地中经市政府渝府地〔2012〕824号文批准征收的土地为11.8639公顷（约177.961亩），该次征地的土地分类表上亦有记载。2013年10月29日，区政府作出万州府发〔2013〕20号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》，规定：2013年1月1日及以后依法批准实施征地的，按本规定执行；2012年12月31日及以前依法批准征地，并已启动征地补偿安置工作的，按原规定执行；2012年12月31日及以前依法批准征地，但因征地方原因于2013年1月1日及以后启动征地补偿安置工作的，按本规定执行。2013年12月，市政府作出渝府地〔2013〕1592号文，同意将万州区XX镇金山社区3组、4组等的集体农用地等转为建设用地予以征收，作为神华万州电厂新建工程建设用地。此次征地补偿安置工作中，区土房局对金山社区4组仍按整合前的各社为单位进行补偿安置，依照征地红线图和实地勘察测绘，确定经市政府渝府地〔2013〕1592号文批准征收的土地未涉及原XX村10社的土地。后，区土房局同意对原XX村10社经协议征收的78.51亩（256.469亩－177.961亩）土地按区政府万州府发〔2013〕20号文规定的标准补差，但补差协议尚未签订，补差款亦未发放。冉振柏等人认为，2013年的征地补偿过程中，区土房局对原XX村10社与他社的补偿标准不同，故起诉至人民法院请求判令区土房局对原XX村10社的256.469亩土地按区政府万州府发〔2013〕20号文规定标准进行调标补偿。另查明，原XX村10社35户村民于2015年5月9日以相同理由向法院提起行政诉讼，后因起诉被告主体错误，经法庭释明，于2015年10月16日撤回起诉。原审法院认为，从集体资产补偿协议来看，原XX村10社全部256.469亩土地被征收，补偿依据为区政府万州府发〔2008〕95号文规定的标准。该协议已履行完毕。2012年7月，市政府渝府地〔2012〕824号文批复同意征收金山社区3组（原XX村1、2、3、4社）、4组（原XX村5、9、10社）及国有建设用地共计30.5277公顷。从该次征收的土地面积分类表看，原XX村10社的征收面积为11.8639公顷，即该批复中原XX村10社征收177.961亩土地。而区政府万州府发〔2013〕20号文规定对2013年1月1日以后依法批准实施的才按本规定执行，对2012年12月31日及以前依法批准征收的，并已启动征地补偿安置工作的，按原规定执行。庭审中，区土房局同意对原XX村10社在市政府渝府地〔2012〕824号文之外的78.51亩土地调标补差。由于市政府渝府地〔2012〕824号文时间为2012年7月24日，该批复中征收的土地（含原XX10社177.961亩土地）不能按区政府万州府发〔2013〕20号文的标准执行，区土房局依据万州府发〔2008〕95号文规定的标准对市政府渝府地〔2012〕824号批复涉及的土地进行补偿，并无不当。综上，冉振柏等44户村民的请求无事实和法律依据，应不予支持。遂判决驳回原XX村10社冉振柏等44户村民的诉讼请求。冉振柏等上诉称，对原XX村10社土地总面积为256.469亩无异议，但原审法院认定市政府渝府地〔2012〕824号文批准征收原XX村10社土地为11.8639公顷没有依据，因该批准文件并未表明要征收原XX村10社11.8639公顷土地，且红线图上也没有这样多。要求按区政府万州府发〔2013〕20号文规定的标准，对原XX村10社256.469亩土地进行补偿。请求二审人民法院依法改判。区土房局未提交书面答辩。区土房局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1、市政府渝府地〔2012〕824号《关于万州区建设万州煤炭仓储配送中心项目农用地转用和土地征收的批复》；2、区政府万州府土公〔2012〕19号《关于征收XX镇金山社区3组、4组集体土地的公告》；3、区政府万州府土〔2012〕57号《关于同意征收XX镇金山社区3、4组集体土地补偿安置方案的批复》；4、原区国土局万州国土公〔2012〕13号《关于征收XX镇金山社区3、4组集体土地补偿安置方案的公告》；5、市政府渝府地〔2013〕1592号《关于神华万州电厂新建工程建设用地的通知》；6、区政府万州府土公〔2013〕37号《关于征收XX镇金山社区3组、4组和幸家村5组部分集体土地的公告》；7、区政府万州府土〔2014〕21号《关于同意征收金山社区3组、4组和幸家村5组部分集体土地补偿安置方案的批复》；8、原区国土局万州国土公〔2014〕4号《关于征收金山社区3组、4组和幸家村5组部分集体土地补偿安置方案的公告》；9、听证告知书；10、听证送达回执；11、放弃听证意见书；12、张贴公告的图片；13、征地红线图；14、集体资产补偿协议书、明细表、进账单；15、村民小组集体资产调标补差预算汇总表；16、土地分类面积表。冉振柏等人原审庭审中举示如下证据：1、原区国土局万州国土通告〔2012〕6号《关于实施万州煤炭仓储配送中心建设拟征收集体土地的通告》；2、市政府渝府地〔2012〕824号《关于万州区建设万州煤炭仓储配送中心项目农用地转用和土地征收的批复》；3、万州经开区土储中心万州经开土储函〔2015〕39号《关于冉振柏信访事项的再次说明》；4、土地分类面积表；5、区政府万州府发〔2013〕20号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》。原审法院对上述证据认证认为，区土房局、冉振柏等人举示的证据本身具有真实性，来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案证据使用。前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院对证据认证意见正确，本院依法予以确认。二审法院认定的事实与原审法院审理查明事实无异。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款中“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”的规定，区土房局作为区政府的土地行政主管部门具有在重庆市万州区行政区域内履行征地补偿安置工作的法定职责。冉振柏等对原XX村10社土地总面积为256.469亩无异议，只是认为在2013年的征地补偿过程中，区土房局对原XX村10社与他社的补偿标准不同，故请求判令区土房局对原XX村10社的256.469亩土地均按区政府万州府发〔2013〕20号文规定标准进行调标补偿。从查明事实看，本案所涉2013年的征地批准文件是市政府2013年12月作出的渝府地〔2013〕1592号文，但该次批准的征地中并未涉及原XX村10社土地，故冉振柏等实质是要求区土房局就2012年征收的原XX村10社的11.8639公顷土地，按区政府万州府发〔2013〕20号文规定标准进行补偿安置。就2012年征收的原XX村10社的11.8639公顷土地，能否按区政府万州府发〔2013〕20号文规定标准进行补偿安置的问题。对此认为，因区政府以万州府发〔2013〕20号文对万州行政区域内征地的补偿安置标准进行调整，并以2013年1月1日作为调整标准的时间节点，规定：2013年1月1日及以后依法批准实施征地的，按该文件规定的标准执行；2012年12月31日及以前依法批准征地并已启动征地补偿安置工作的，按原规定的标准执行；2012年12月31日及以前依法批准征地但因征地方原因于2013年1月1日及以后启动征地补偿安置工作的，按该文件规定的标准执行。本案中，原XX村10社经市政府渝府地〔2012〕824号文批准征收的11.8639公顷土地，因于2012年12月31日以前已经依法批准，且于2012年12月31日前已完成补偿安置工作，故区土房局按当时执行的《重庆市征地补偿安置办法》、区政府万州府发〔2008〕95号文规定的标准予以补偿安置，并无不当。冉振柏等人要求区土房局就2012年征收的原XX村10社的11.8639公顷土地，按区政府万州府发〔2013〕20号文规定标准进行补偿安置，不符合该文规定，原审法院对此不予支持正确。冉振柏等称，因市政府渝府地〔2012〕824号文未表明要征收原XX村10社11.8639公顷土地，故原审法院认定该文批准征收原XX村10社11.8639公顷土地没有依据。对此认为，虽市政府渝府地〔2012〕824号文表述的是征收金山社区4组等的集体土地，但因组成金山社区4组的原各社集体资产未予整合，故区土房局在该次征地补偿安置工作中对该组是以整合前的各社为单位进行补偿安置。且通过征地红线图及实地勘察测绘，确定原XX村10社经市政府渝府地〔2012〕824号文批准征收的土地为11.8639公顷。冉振柏等的此点理由不成立，应不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。上诉人冉振柏等的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冉振柏等44户村民负担。本判决为终审判决。审判长  陈克梅审判员  程鸿声审判员  刘红霞二〇一六年四月十二日书记员  韦 玮上诉人名单：冉振万，男，汉族，1971年1月22日出生。徐文平，男，汉族，1971年3月10日出生。张峰，男，汉族，1966年10月23日出生。张心生，男，汉族，1935年12月12日出生。王远进，男，汉族，1962年8月13日出生。黄启福，男，汉族，1936年3月19日出生。王元新，男，汉族，1957年5月24日出生。冉振东，男，汉族，1942年10月22日出生。冉振明，男，汉族，1963年2月15日出生。冉振元，男，汉族，1969年7月12日出生。冉振成，男，汉族，1973年1月25日出生。冉广兰，女，汉族，1951年5月11日出生。张顺祥，男，汉族，1945年10月19日出生。付玉元，男，汉族，1936年3月5日出生。谭孝英，女，汉族，1963年11月2日出生。张官权，男，汉族，1970年9月25日出生。付吉明，男，汉族，1963年1月27日出生。赵太银，男，汉族，1967年4月15日出生。蒋世平，女，汉族，1976年3月29日出生。张俊，男，汉族，1963年8月3日出生。张永平，男，汉族，1972年1月5日出生。张琴，女，汉族，1987年1月9日出生。谭帮花，女，汉族，1976年8月30日出生。向光秀，女，汉族，1963年11月4日出生。向光碧，女，汉族，1963年1月25日出生。王远坤，男，汉族，1967年8月20日出生。隆太坤，男，汉族，1950年12月5日出生。张顺柏，男，汉族，1960年2月25日出生。冉振林，男，汉族，1978年7月24日出生。付玉祥，男，汉族，1969年6月17日出生。隆运秀，女，汉族，1972年4月17日出生。张顺平，女，汉族，1964年1月3日出生。隆太顶，男，汉族，1943年12月11日出生。幸世林，男，汉族，1936年3月15日出生。黄元楷，男，汉族，1961年11月3日出生。冉振柏，男，汉族，1952年5月24日出生。吴锡洲，男，汉族，1971年9月12日出生。何先治，女，汉族，1954年8月28日出生。张顺钧，男，汉族，1966年10月9日出生。张朝琼，女，汉族，1973年11月4日出生。付玉国，男，汉族，1954年6月21日出生。袁涛，男，汉族，1971年9月14日出生。付玉明，男，汉族，1974年2月23日出生。张顺文，男，汉族，1967年12月7日出生。