湖南省永州市冷水滩区人民法院民 事 判 决 书（2016）湘1103民初245号原告唐建军，男，1954年10月28日出生，汉族，冷水滩区人。委托代理人郑安民，永州市冷水滩方圆法律服务所工作者，代理权限为特别授权。被告上岭桥镇人民政府。法定代表人何莉霞，该镇镇长。委托代理人张斌，男，1968年1月8日出生，代理权限为特别授权。委托代理人蒋荣荣，湖南湘南律师事务所律师，代理权限为一般授权原告唐建军诉被告上岭桥镇政府劳动争议一案，于2015年3月16日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年10月16日作出（2015）永冷民初字第637号民事裁定，驳回原告唐建军的起诉，因唐建军不服该裁定，向永州市中级人民法院提起上诉，永州市中级人民法院于2015年12月17日作出（2015）永中法立民终字第218号民事裁定，裁定本案由本院继续审理。本院依���由审判员成向阳担任审判长，审判员周湘荣、人民陪审员冯海平参加合议，代理书记员唐莉担任记录，于2016年3月30日公开开庭进行了审理。原告唐建军及其委托代理人郑安民被告的委托代理人张斌、蒋荣荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告唐建军诉称：原告是冷水滩区上岭桥镇哲塘冲小（一）型水库管理所职工，1992年1月原阳山观乡党委、政府领导集体讨论决定，招聘原告到水库工作，按乡镇企事业人员造册登记，按月发放工资，1995年去、撤区并乡建镇后，归上岭桥镇政府管理发放工资，1997年原告和全市的水管员一样，经市、区水利局造册登记，组织培训、考核合格，颁发水利技术资格证书，持证上岗至今，工作长达22年。原告是哲塘冲小（一）型水库的负责人，按规定吃住在所，坚持24小时值班制度，防汛、防洪、引水入库，配合十支渠管理站等工作，负责红曲塘渠道匣门，清污扫障，协调8个行政村，三条防水渠，6000多亩稻田抗旱，灌溉和湾里江边两处水坝的管理，每天对水库主坝和副坝早晚都要检查记录，各项任务都圆满完成，每年区水利局、防汛办、镇政府领导来水库检查都是合格，是全区管理得最好的一座小（一）型水库。原告从年轻壮士到年老体弱，多次向主管领导请示，按政策订立劳动合同，办理交纳养老保险，一直没有得到解决，现已成为事实上的水管员，和政府也产生了二十五年的有偿事实上的劳动关系，按政策和《劳动合同法》的规定，连续工作10年以上，已视为无固定期限的劳动合同关系，应享受同等的劳动报酬和待遇。但在2013年3月上岭桥镇政府领导，宣布辞退下岗，否认劳动关系，不办理任何手续，原告们在水库工作了几十年，合法权益受到侵犯，经济上受到损失，精神上受到���害，现已无法生活，原告多次向被告和上级政府要求解决问题，均未得到满意答复。因此，为维护原告的合法权利，依法向贵院提出起诉，请求法院判决：一、请求判决认定原告在水库工作期间（1992年1月-2013年3月），原告与被告之间存在事实劳动关系；二、请求判决被告为原告交纳工作期间的养老保险，并办理退休手续；三、请求判决被告按永州市的最低工资标准给予违法解除劳动合同，依法赔偿原告的经济补偿金11520元和赔偿金23040元计人民币34560元；四、判决被告支付未签订书面劳动合同期间双倍工资960元×11个月=10560元。原告唐建军为支持自己主张的事实，向法院提供了以下证据：证据一、不予受理通知书，证实原告申请劳动仲裁不予以受理通知书；证据二、水利技术资格证书，证实1998年湖南省水利水电厅给原告颁发的水利技术证书；证据三、工��表两份，证实1996年1-6月的工资明细，2013年元月的工资证明；证据四、原乡政府工作人员及村干部的证人证言，证实原告在界塘村水库上班23年；证据五、党委说明及信访材料，证实原告一直在主张自己的权利；证据六、2008年冷水滩区政府办的108号文件，证实原告应该属于编制人员，但是原告没有享有编制。被告上岭桥镇人民政府辩称：一、原告称自1992年经原阳山观乡党委、政府集体讨论，招聘到水库工作，发放工资，但是原告在水库做事是断断续续，如抗洪、抢险期间值班，答辩人发了误工补助，但领款单上写的是工资，哲塘冲水库的管理权是水利部门，即用人单位是水利部门，不是答辩人，原告与答辩人是用工关系，不存在劳动关系，答辩人是用工单位，和被告不存在劳动关系；二、既然原告与被告不存在劳动关系，又不是用人单位，原告在工作期���的养老保险金应由用人单位水利部门承担，答辩人不存在为原告办理退休手续。三、原告和被告不存在劳动关系，更谈不上违法解除劳动合同，故原告要求被告赔偿其经济补偿金和赔偿金没有法律依据。四、原告和被告同样不存在劳动关系，被告也就不存在违法解除劳动合同法律责任。被告上岭桥镇政府在举证期限内出示证据：证据一、2001年8月至12月工资凭单1份，证实被告发给原告的误工费补贴，不是按月发的工资；证据二、2002年1月至4月工资凭单1份，证实同证据一的证实内容；证据三、2003年12月工资凭单1份，证实同证据一的证实内容；证据四、2004年元月2日工资凭单1份，证实同证据一的证实内容；证据五、2013年元月14日工资凭单1份，证实同证据一的证实内容，证据六、冷政办函（2012）48号文件，拟证实原告没有编制，不是在编人员。被告上岭桥镇政府对原告提供的证据质证如下：对证据一有异议，没有查到该记录，对证据六冷政办函（2012）48号的真实性没有异议，水库有管理人员的编制，原告从1992年一直在水库从事管理工作，2013年被辞退没有享有相关的编制待遇；对管理员分工表三性均有异议，水库管理员是2013年5月，原告辞退之后去才安排的，2013年5月之前不是水库的管理人员；对其它证据没有异议。原告唐建军对被告提供的证据质证如下：对证据一的真实性没有异议，这些工资表是事实，但不是全部的工资，每年都是有工资表的；对证据二、证据三、证据四、证据五的真实性均没有异议。对于原告提供的证据，符合举证规则，本院依法确认为有效证据。对于被告提供的证据，原告对其真实性没有异议，本院依法确认为有效证据。根据以上确认的证��以及原告在庭审中的陈述，可以确认以下基本事实：1992年1月原阳山观乡党委、政府领导集体讨论决定，招聘原告到哲塘冲小（一）型水库工作，并每月发放工资，1995年因冷水滩区撤区并乡，阳山观乡并入上岭桥镇，由上上岭桥镇政府管理发放工资，双方一直没有签订书面劳动合同，2013年3月经上岭桥镇人民政府决定，辞退原告唐建军哲塘冲水库看管员工作，双方酿成纠纷。另查明，原告1996年1月至6月的工资为250元每月，2011年以后的工资被告财政所因为被盗两次，无法查找工资发放依据。2012年永州市冷水滩区最低工资标准为950元。本院认为：1、被告自1992年1月聘用原告为哲塘冲水库管理员，双方劳动关系成立；2、被告答辩称，水利部门才与原告有劳动关系，与本院查明的事实不符，因为水利部门不具备务劳务派遣资格，被告与水利���门也未签订劳务派遣合同，故被告的答辩理由不能成立；3、被告与原告一直没有签订书面劳动合同，被告应承担未签订书面劳动合同合同期间的11个月的双倍工资；4、2013年3月被告辞退原告，没有提前三十日解除与原告的劳动合同，属于违法解除劳动合同，应按工作年限22年双倍补偿经济赔偿金42750元（22.5月×950元／月×2），原告实际诉请经济赔偿金为34560元，本院予以支持；原告诉请被告为原告交纳劳动关系存续期间的养老保险金，并为原告办理退休手续，因征缴社会保险金不属于法院审理范围，本院不予以支持；5、由于被告不能提供原告的工资金额，原告要求按最低工资标准确认原告的工资，本院予以认可。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十七条之规定，判决如下：一、原告唐建军与被告上岭��镇人民政府在1992年1月至2013年3月期间劳动关系成立；二、在本判决生效后五日内被告上岭桥镇人民政府赔偿原告唐建军违法解除劳动合同的双倍经济补偿金34560元；三、在本判决生效后五日内被告上岭桥镇人民政府赔偿原告唐建军未签订书面劳动合同期间的双倍工资10450元（950元／月×11月）；四、驳回原告的其它诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。判决生效后，申请执行的期间为二年。审 判 长 成 向 阳审 判 员 周��荣人民陪审员 赵 文 复二〇一六年四月十二日代理书记员 唐  莉附本案适用法律条文：第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续��行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。