河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书（2015）沈行初字第30号原告董向阳，男，1990年12月12日出生，汉族。委托代理人董海棠。委托代理人马超，安徽文瑞律师事务所律师。被告项城市公安局，住所地：项城市；。法定代表人杨步超，局长。委托代理人郭玉印，项城市公安局新桥派出所所长。委托代理人李刚，项城市公安局法制室民警。被告项城市人民政府，住所地：项城市；。法定代表人刘昌宇，市长。委托代理人夏炎峰、王晓卫，项城市法制办工作人员。第三人孙桂英，女，1948年10月9日生，汉族。委托代理人钱炳言，河南平原律师事务所律师。原告董向阳诉被告项城市公安局、项城市人民政府、第三人孙桂英不服治安管理行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭进行了审理。原告董向阳及其委托代理人马超、董海棠，被告项城市公安局的委托代理人郭玉印、李刚，被告项城市人民政府的委托代理人夏炎峰、王晓卫，第三人孙桂英及其委托代理人钱炳言到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2015年5月25日，项城市公安局以“2015年5月2日下午16时许，新桥镇油坊庄村村民董福洪及其妻子孙桂英在自家宅基地上浇砖，因琐事与同村村民董向阳发生冲突，董向阳将孙桂英打伤”为由，作出项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书，对董向阳行政拘留十日，并处罚款500元。原告董向阳诉称，2015年5月2日16时许，原告与第三人发生纠纷的原因是：第三人故意损坏原告的水泥白灰等财物，原告在制止过程中，第三人用力过猛，造成自伤。而被告对原告进行行政拘留并罚款无事实和法律上的依据，故原告要求依法维权。原告提交的证据有：1、照片2张；2、情况说明一份。证明目的：2015年5月2日16时许，原告董向阳和孙桂英发生纠纷且董向阳家的管子也被损坏了两根的事实。被告项城市公安局辩称，一、我局作出的项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分。2015年5月2日16时许，家住项城市新桥镇油坊庄村的董福洪及孙桂英夫妇二人因在自己家宅基地上浇砖，与同村村民董向阳发生冲突，董向阳将孙桂英脸部打伤，后报警至我局。项城市公安局新桥派出所接到110指令后，指派民警到达现场，见到报警人董福洪及其妻子孙桂英，了解事情经过，并看到孙桂英捂着左脸，且左脸上有明显红印。经报警人陈述孙桂英是被本村村民董向阳打伤，新桥派出所民警在到达现场后并没有见到董向阳，随后到其家中传唤，也未找到。我所民警告知被侵害人到医院检查伤情，在被侵害人到达医院后我所民警随即赶到，并见到董向阳的母亲张远陪同孙桂英在医生值班室检查治疗，并称愿意给孙桂英看伤。孙桂英的儿媳到医院后与张远发生了争吵，随后张远离开。当日晚上，孙桂英在新桥镇卫生院出现呕吐情况，于当晚转入项城市中医院治疗检查并住院。经新桥镇卫生院和项城市中医院出具的诊断证明，证实被侵害人脸部软组织损伤。二、我局作出的项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书程序合法，处罚适当，适用法律正确。2015年5月2日16时许，新桥派出所接到董福洪的报警后，按行政处罚一般程序办理该案，进行迅速调查取证，固定证据，充分保障双方当事人的合法权益。根据依法查明的事实，经事前处罚告知，2015年5月25日，项城市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款，对董向阳作出项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书，决定对董向阳行政拘留十日，并处500元罚款。被告项城市公安局提交的证据有：第一组：1、接处警登记表；2、受案登记表。证明目的：孙桂英的丈夫董福洪报警的事实。第二组：1、董福洪的询问笔录；2、孙桂英的询问笔录；3、罗红旗的询问笔录；4、董向阳的询问笔录；5、李敬敬的询问笔录。证明目的：2015年5月2日下午16时许，新桥镇油坊庄村村民董福洪及其妻子孙桂英在自家宅基地上浇砖，因琐事与同村村民董向阳发生冲突，董向阳将孙桂英打伤的事实。第三组：诊断证明书。证明目的：被害人孙桂英左面部软组织损伤且肺挫伤。第四组：1、出警经过；2、行政处罚告知笔录；3、证件复印件；4、行政处罚决定书。证明目的：1、证明在作出行政行为之前，我局对董向阳进行事先处罚告知；2、证明我局在此案事实调查清楚的情况下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款对原告依法作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；4、证明我局办案民警具备执法主体资格的事实。被告项城市人民政府辩称，董向阳以项城市公安局项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书是错误决定，没有事实和法律依据为由，向本机关提出行政复议申请。项城市人民政府于2015年8月7日依法受理。经审查，项城市公安局作出的项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，项城市人民政府以项政复决字（2015）010号行政复议决定书维持项城市公安局作出的项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书。第三人孙桂英述称，项城市公安局作出的项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年5月2日16时许，项城市公安局新桥派出所接110指令：新桥镇油坊庄有人打架，接到指令后，派出所民警到达现场经询问得知，董海棠家和董福洪家因建房发生纠纷，董福洪妻子捂着脸向出警人员说：董海棠的二儿子朝她的脸上打了一巴掌，并且派出所出警人员看到董福洪的妻子左脸有红印，随即派出所出警人员告知董福洪的妻子到新桥卫生院治疗，董海棠的妻子陪同董福洪的妻子到医院进行治疗。2015年5月5日、6日分别对孙桂英、董向阳进行了询问并制作了笔录；2015年5月6日对在场人员董福洪、李敬敬进行了询问并制作了笔录；2015年5月18日对诊治医生罗红旗进行了询问并制作了笔录。2015年5月25日项城市公安局以“2015年5月2日下午16时许，新桥镇油坊庄村村民董福洪及其妻子孙桂英在自家宅基地上浇砖，因琐事与同村村民董向阳发生冲突，董向阳将孙桂英打伤”为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定作出了项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书，对董向阳行政拘留十日并处罚款五百元，并于同日交项城市拘留所执行。2015年8月5日，原告以项城市公安局项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书是错误决定，没有事实和法律依据为由，向项城市人民政府申请行政复议。2015年9月29日，项城市人民政府经复议维持了项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，项城市公安局以“2015年5月2日下午16时许，新桥镇油坊庄村村民董福洪及其妻子孙桂英在自家宅基地上浇砖，因琐事与同村村民董向阳发生冲突，董向阳将孙桂英打伤”为由，作出对董向阳行政拘留十日并处罚款五百元的项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书。被告提供的证据材料证明，当时发生纠纷时的在场人只有董福洪及李敬敬，董福洪的询问笔录证明：“董海棠的二儿子（董向阳）骂我们，我妻子孙桂英和他对骂，他朝我妻子脸上呼了一巴掌，当时就把我妻子打倒了，我妻子倒在地上后，董海棠的二儿子又朝我妻子身上踢了两脚，打完就跑了”；李敬敬的询问笔录证明：“孙桂英和她丈夫浇砖时，水淋到了俺家卖的白灰，俺丈夫董向阳就过去问他们咋回事，说着说着孙桂英和她丈夫就开始骂俺丈夫，我就把俺丈夫拉回家了。这时，孙桂英和她丈夫就撵到俺家院子继续骂俺丈夫，俺丈夫就给她还了几句，孙桂英就开始摔俺家卖的下水管，俺丈夫就拦着不让她摔，也没有拦住，孙桂英把下水管摔烂一个，孙桂英就坐在俺家门口还一直骂俺丈夫。后来，打电话后，双方家庭都来人了，我们就上楼了。”此两份询问笔录相互矛盾，且董福洪是第三人孙桂英的家属，李敬敬是原告董向阳的家属，与本案有直接利害关系，证明不了本案事实。孙桂英去医院看病时，原告董向阳的母亲陪同去的，但去的原因、意图及具体情况被告未予调查。本案其他证据亦不能相互印证双方当事人之间争议的事实。综上述，该处罚决定书认定事实主要证据不足，依法应予以撤销。项城市人民政府在接受董向阳申请复议后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出（2015）010号行政复议决定书，虽复议程序合法，但未对事实及证据严格审核即予以维持，结论不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：撤销项公（新）行罚决字（2015）0224号行政处罚决定书和项政复决字（2015）010号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告项城市公安局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举审 判 员  崔 冀代理审判员  赵红梅二〇一六年四月二十五日书 记 员  李 杰