黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑05行终18号上诉人（原审原告）朱保贵，男，1957年9月7日出生。被上诉人（原审被告）集贤县公安局，住所地集贤县福利镇繁荣街。负责人邹长存，该局代理局长。委托代理人刘辉，该局法制大队长。被上诉人（原审被告）双鸭山市公安局，住所地双鸭山市尖山区双福路。法定代表人于长海，该局局长。委托代理人石丽梅，该局法制支队副支队长。原审第三人王忠，男，1958年11月16日出生。原告朱保贵与被告集贤县公安局（以下简称县公安局）、双鸭山市公安局（以下简称市公安局），第三人王忠治安行政处罚一案，已��双鸭山市尖山区人民法院于2015年11月30日作出（2015）尖行初字第39号行政判决。原告朱保贵不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月15日公开开庭审理了本案。上诉人朱保贵、被上诉人县公安局委托代理人刘辉、被上诉人市公安局委托代理人石丽梅到庭参加诉讼，原审第三人王忠经传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2014年11月25日至27日，原告朱保贵与其弟弟及弟媳等人在北京中南海、天安门地区进行非正常上访，扰乱了公共场所秩序被北京市公安局工作人员发现，于2014年11月27日对其进行了训诫，并送至北京马家楼分流中心，后由集贤县驻京工作人员带回至县公安局。2014年11月29日，县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定作出集公（升）行罚决字（2014）A010号行政处罚决定书（以下简称010号行政处罚决定书），以“朱保贵等人于2014年11月25、26、27日三次到北京中南海和天安门地区进行非正常上访，扰乱了中南海和天安门地区的公共秩序”为事实。决定对朱保贵行政拘留五日（期限2014年11月29日—2014年12月4日，已执行完毕）。原告朱保贵对A010号行政处罚决定书不服，于2015年1月23日向市公安局申请行政复议，市公安局于2015年3月23日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持010号行政处罚决定书。2015年8月20日原告朱保贵诉讼到法院要求：1、请求依法撤销被告县公安局作出的010号行政处罚决定书；2、请求依法撤销双公复决字（2015）007号行政复议决定书；3、要求被告县公安局因作出违法行政行为向原告赔礼道歉及赔偿经济损失和精神损失15元。原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第��条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。被告作为原告居住地公安机关具有行使治安管理处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的……。被告提供的证据能够证明原告等人到北京中南海、天安门非正常上访，扰乱公共秩序。并被当地公安工作人员进行了训诫，此训诫并非行政处罚，原告以此为由认为已被处罚的辩解意见，本院不予采纳，故被告县公安局作出的处罚决定书并无不当。依法应予以维持；根据《中华人民共和国复议法》第三条第（三）项及第十二条第一款规定，市公安局有权作出复议决定。因此，市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款第一项之规定，决定维持集公（升）行罚决字（2014）A010号公安行政处罚决定书。原告要求被告因作出违法行政行为向原告赔礼道歉及赔偿经济损失和精神损失15元，于法无据，本院不予支持。依照（修改前）《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、（修改后）《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决：一、维持被告集贤县公安局作出的集公（升）行罚决字（2014）A010号公安行政处罚决定书；二、维持市公安局作出的双公复决字（2015）007号行政复议决定书；三、驳回原告朱保贵的其他诉讼请求。案件受理费50元由原告朱保贵负担。上诉人朱保贵上诉称，原审未能查清事实。我一家兄妹几人共同投资购买了符合安全标准的校车，要求办理校车营运许可，集贤县教育局、交警队等部门以没有地方性法规为由拒绝办理。同时，第三人王忠购买了不符合国家安全标准的校车，在我运营的线路上恶意竞争。有关部门不但不制止，而且放任王忠的侵权行为。我们虽向多部门投诉、控告都无结果，在走投无路的情况下，才到北京上访。在上访过程中，我没有煽动、串联、协迫等行为，是依法上访，且上访行为已被北京警方予以训诫，被上诉人县公安局无管辖权，作出的拘留决定也违反了一事不再罚的处罚原则。因此上诉请求撤销原判，撤销县公安局的处罚决定及市公安局的复议决定，并判令县公安局赔礼道歉，赔偿经济损失和精神损失15万元。被上诉人县公安局辩称，上诉人的上访行为已被北京警方予以训诫，说明上访行为是违法的。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。对于上诉人的违法行为，县公安局具有管辖权。北京警方的训诫行为不是行政处罚，我们对被上诉人的处罚不是重复处罚，未违反一事不再罚的原则。因此，上诉人的上诉理由没有法律规定。原审判决事实清楚，适用法律正确，请求维持。被上诉人市公安局辩称，因上诉人在北京中南海、天安门等非信访地区上访，县公安局对其作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。上诉人申请复议后，我局依法作出的复议决定维持了正确的、合法的行政处罚决定。上诉人的上诉请求无法律依据，请求法院依法驳回。原审第三人王忠未提供答辨意见。原审根据有效证据认定的事实，本院予以确认。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。上诉人朱保贵的��住地在集贤县，其上访行为不属于法规规定的除外情形，因此，被上诉人县公安局对朱保贵的违法行为具有管辖权。北京中南海、天安门不是信访接待地点，也不是信访接待部门，朱保贵伙同他人，于2015年11月25日至27日，在北京中南海、天安门地区进行非正常上访，扰乱了公共场所秩序。北京市警方于2014年11月27日对上诉人进行了训诫，并将其送至北京马家楼分流中心。该信访行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条第二款应当予以行政处罚的情形。北京警方的训诫行为是对朱保贵违法行为的告诫和谴责，未对朱保贵的权利义务产生实际影响，不属于行政处罚。因此，县公安局作出的行政处罚并未违反一事不再罚的原则。县公安局作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。市公安局作出的复议决定适用法律、法规正确，程序合法。朱保贵要求撤销被诉行政行为及行政赔偿的诉讼请求无事实根据及法律依据。本案于2015年8月20日立案审理，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法），原审判决适用修改前的行政诉讼法，属适用法律错误，应当依法撤销。行政诉讼法第六十九规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。据此，应当依法驳回朱保贵的诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销双鸭山市尖山区人民法院（2015）尖行初字第39号行政判决书；二、驳回朱保贵的诉讼请求。一、二审案件受理费100元，由上诉人朱保贵负担。本判决���终审判决。审 判 长  祝玉富审 判 员  王晓亮代理审判员  孙艳萍二〇一六年四月六日书 记 员  杨 亮