湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）长中民未终字第03219号上诉人（原审被告）长沙县××毛××社区××居民小组，住所地长沙县××毛××社区××组。负责人马某某。委托代理人袁某某。委托代理人周某某。被上诉人（原审原告）梁某某。委托代理人孔某。被上诉人（原审原告）张某某。法定代理人梁某某。委托代理人孔某。上诉人长沙县××毛××社区××居民小组（以下简称丰塘冲）因与被上诉人梁某某、张某某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙县人民法院（2014）长县民初字第00408号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年7月28公开开庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查某：梁某某于2003年将户口登记在丰塘冲，2010年12月29日，张某某出生后户口随母亲梁××在××组。2005年，丰塘冲制定了一份《关于某某分配中若干问题的具体规定》，该《规定》的第一条规定外嫁女不论户口是否迁出，除参与当年分配外，不参与第二年分配。2012年，丰塘冲的部分土地被征用于长沙县湖南恒广国际物流中心建设项目，丰塘冲因此获得了土地征收补偿费，2014年1月29日，丰塘冲对本组328名村民（总人口为358人）平均分配了46000元。丰塘冲根据2005年制定的《规定》的第一条对外嫁女及子女、挂靠户及其子女、独生子女户、双女户等30人未进行分配，梁某某及张某某未获得分配。2014年，丰塘冲对本组在本次征收过程中土地和自留地被征用的村民（118人，即实际被拆迁人口）每人分配了2104元，梁某某及张某某未参与分配。2014年2月4日，梁某某、张某某及丰塘冲其他未获得分配的人员向丰塘冲提交了一份报告，丰塘冲的负责人马某在报告上签名并注明：“如组集体在法律上败诉，应担承受起诉方的一切费用。”梁某某、张某某认为其应当享有分配权，遂提出前述诉讼请求。另查某，丰塘冲该次土地被征收，长沙县国土资源局于2013年3月15日对该次征地发布了（2013）实字第25号《征地补偿安置方案实施公告》，丰塘冲涉及拆迁人数140人，梁某某、张某某在拆迁人口范围内。梁某某、张某某因本次诉讼花费律师代理费6000元。证明上述事实的证据有：身份证明、常住人口登记卡、公告、分配明细、证明、报告、长沙县人民法院民事裁定书、非税收入缴款书、代理合同、收据、《湖南恒广国际物流中心拆迁、腾地通知书》、《关于某某分配中若干问题的具体规定》等。原审法院认为：本案的争议焦点为：1、丰塘冲制订的《关于某某分配中若干问题的具体规定》是否有效。根据法律规定，村民小组可以制定和修改村规民约，但不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民合法财产权某的内容。丰塘冲制订的《规定》中第1、2、3条剥夺了户籍在丰塘冲组处××外××及其他人员××权利，第1、2、3条的规定无效，但不影响《规定》中其他内容的效力，其他符合法律规定的内容仍然有效；2、丰塘冲的负责人马某在报告上注明的“如组集体在法律上败诉，应担承受起诉方的一切费用”的承诺是否有效。根据相关法律规定，处分集体财产的需经村民会议讨论决定。马某虽是丰塘冲的负责人，但其作出的“承受起诉方的一切费用”的承诺处分了集体财产，该承诺未经过村民会议讨论决定，没有法律效力，梁某某、张某某不能以此为由要求丰塘冲承担其产生的律师费用。梁某某于2003年将户口登记在丰塘冲，张亚某某当时国家有关户籍管理规定随××组，梁某某、张某某的户口来源合法，属于丰塘冲的合法村民。依据最高人民法院《关于审理涉及农某土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农某集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，梁某某、张某某在丰塘冲征地补偿安置方案确定时（2013年3月15日）已经具有丰塘冲集体经济组织成员资格，应当享有46000元征地补偿费的直接分配权。梁某某、张某某在被拆迁人口之内，丰塘冲应分配其2104元土地征收补偿款。梁某某、张某某要求丰塘冲分配其应得的征收补偿费96208元的请求，符合法律规定，予以支持。梁某某、张某某要求丰塘冲承担律师费6000元的请求没有事实和法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民组织法》第二十四条、第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农某土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、丰塘冲于本判决生效后十日内给付梁某某、张某某土地征收补偿费每人48104元，共计96208元；二、驳回梁某某、张某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2344元，减半收取1172元，财产保全费1050元，合计2222元，由梁某某负担25元，丰塘冲负担2197元。丰塘冲不服，上诉称：一、原判决认定事实不清。1、被上诉人虽落户在丰塘冲，但是属于空挂户，且无任何承包土地和山林分配；2、上诉人于2005年前后曾对本组承包地进行了调整，被上诉人无土地承包权，其亦认可调整结果；3、没有查某补偿费的构成和性质。土地补偿费的本质是对集体经济组织土地共有人的补偿，上诉人获得的土地补偿费是纯粹的土地征用补偿和征用土地范围内住户安置费用；4、原判决违背权某义务对等的原则，造成了新的不公和社会冲突乱源。二、原判决适用法律不当。本案实质是集体经济组织成员资格的认定问题，综观全国各地司法实践，认定集体经济组织成员资格一般应符合以下条件：具有本村组农某户口且入户真实、合法，排除假户口、空挂户和不正当手段非法入户情况，在本集体范围内有合法住宅、取得了本集体土地的承包经营权，同其他村组成员同等地履行了村民应尽义务。被上诉人等空挂户显然不符合上述条件。综上，原判决置历史原因和明显事实于不顾，适用法律错误，导致了错误的判决，请求二审法院查某事实，依法判决。梁某某、张某某答辩称：1、被上诉人合法拥有丰塘冲集体经济组织成员资格，依法享有该组土地征收补偿费的分配权某；2、根据现行的户籍管理制度，我国的户籍只有农业户口与非农业户口之分，并无“空挂户”或是“挂靠户”之说；3、上诉人的土地征收补偿分配方案违反了相关的法律规定，严重侵犯了被上诉人的合法权益，该分配方案对被上诉人无效。请求二审法院驳回上诉，维持原判。上诉人丰塘冲在二审期间提交了一份土地征收补偿费的具体明细，拟证明土地征收补偿费是由土地征用补偿和征用土地范围内住户安置费用构成。被上诉人梁某某、张某某对上述证据发表如下质证意见：1、该证据不属于法律某某的新证据；2、上诉人未提交原件，无法核实真实性；3、该证据只显示出其上所载明的款项属于不同的村民小组，不能证明具体属于哪个村民所有，无法达到证明目的。被上诉人梁某某、张某某在二审期间未提交新证据。经审查，对于丰塘冲提交的证据，本院作如下认定：因该份证据系复印件，真实性无法确认，因此本院对此不予认定。二审查某的其他事实与原审法院查某的事实一致。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“农某和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农某集体经济组织所有”。根据上述规定，我国实行农某土地集体所有制，本集体经济组织所有的土地，由本集体经济组织全体成员共有；集体经济组织所有的土地被征收、拆迁后所得的征收拆迁补偿款等费用，由本集体经济组织成员共同所有。土地补偿费在性质上是对农某集体土地所有权的补偿，其分配与农某集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权某。故上诉人丰塘冲上诉称没有土地或山林承包权或使用权的村民即没有土地补偿费分配权的上诉理由，没有法律依据，本院不予采纳。梁某某于2003年将户口登记在丰塘冲，张某某出生后依当时国家有关户籍管理规定户口随母亲梁某某登记在丰塘冲，两人均系丰塘冲合法村民；丰塘冲未提供证据证明梁某某、张某某有丧失本集体经济组织成员资格或在他处获得了农某土地承包经营权的情形。梁某某虽出嫁，但并不因此丧失丰塘冲集体经济组织成员资格。梁某某、张某某在征地补偿安置方案确定时已经具有丰塘冲集体经济组织成员资格，故其二人应当与丰塘冲其他村民享受同等待遇并享有土地补偿费的分配请求权。丰塘冲的相关上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人丰塘冲的上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2344元，由长沙县××毛××社区××居民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘 霞代理审判员 陈 瑶代理审判员 胡益民二〇一四年九月十日书 记 员 李 圆附本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。