甘肃省礼县人民法院行 政 判 决 书(2016)甘1226行初1号原告蒲三会，男，住西和县。被告西和县公安局。法定代表人李肃智，局长。委托代理人许文海，男，西和县公安局法制大队副大队长。被告甘肃省西和县公安局洛峪派出所。负责人党延生，男，西和县公安局洛峪派出所所长。原告蒲三会不服被告西和县公安局、西和县公安局洛峪派出所治安管理处罚一案,本院于2015年6月12日作出(2015)礼行初字第00001号行政判决书,原告蒲三会不服,上诉于陇南市中级人民法院。陇南市中级人民法院于2015年10月20日作出(2015)陇行终字第19号行政裁定书,以原判违反法定程序为由,将本案发回重审,现本院另行组成合议庭,于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告蒲三会，被告委托代理人许文海、西和县公安局洛峪派出所负责人党延生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西和县公安局洛峪派出所于2014年9月15日作出了西公（洛）行罚决字[2014]40号行政处罚决定书。原告蒲三会对该行政处罚决定书不服，向西和县公安局提起行政复议。西和县公安局以西公行（复）字[2014]05号行政复议决定书，认定西公（洛）行罚决字[2014]39号、40号行政处罚决定书未注明救济途径，存在瑕疵，程序违法作出复议决定：撤销洛峪派出所作出的西公（洛）行罚决字[2014]39号和40号行政处罚决定书；责令被申请人洛峪派出所在一月内对违法行为人重新作出处罚决定。2014年11月28日西和县公安局洛峪派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定以西公（洛）罚决字[2014]42号、43号行政处罚决定书，分别对宋见飞、蒲三会处罚款150元，该决定书查明：2014年9月3日8时30分许，洛峪镇蒲宋村村民蒲三会与同村村民宋见飞因走路发生争执并引起撕扯，之后双方互相推搡，在推搡过程中，蒲三会用头和肩膀冲撞宋见飞，宋见飞用双手在蒲三会的胸部推了一下，蒲三会随后侧身倒地，并在地上来回翻滚。后派出所对双方进行了调解，但双方未达成协议。原告不服该决定，向西和县公安局提起行政复议，西和县公安局以西公行（复）字[2015]01号行政复议决定书，维持洛峪派出所作出的西公（洛）罚决字[2014]43号行政处罚决定书。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、户籍证明,证明蒲三会、宋见飞具备被处罚人主体资格;2、诊断证明、病历及西和县司法鉴定中心不受理委托鉴定告知书,证明原告经西和县人民医院诊断为T12压缩性骨折、头部外伤，西和县公安局刑事科学技术室因被鉴定人检材不具备鉴定条件，对鉴定委托不予受理；3、原告蒲三会陈述，证明2014年9月3日，蒲三会与宋见飞因道路通行发生争吵，宋见飞在蒲三会胸膛上打了几拳，蒲三会仰面朝天的倒地，昏了过去，后拨打报警电话报警，并被家属送到了西和县医院；蒲三会对[2014]第05号不受理委托鉴定告知书不服，被告知向上级公安机关提交鉴定申请;4、第三人宋见飞陈述，证明2014年9月3日蒲三会不让宋见飞走宋见飞家拉砂走的路，称把路买下了，二人因道路通行问题发生争吵，蒲三会用头碰宋见飞，宋见飞在蒲三会左右肩的部位推了一下，蒲三会原地双手抱头缓慢朝右侧身睡在地上，之后打电话报警;5、证人证言，证明蒲三会与宋见飞因道路通行问题发生争执，蒲三会往宋见飞怀里碰，宋见飞推了一把，蒲三会慢慢倒下去，躺在地上，翻来翻去，喊头昏的很。路是一条老路，大家都走。蒲三会腰部曾受伤，在家疗养了一个月；6、受案登记表、受案回执，证明西和县公安局对蒲三会的报案及时受理并进行登记，西和县公安局接处警的程序合法；7、公安行政处罚审批表、西公（洛）行罚决字[2014]39号和[2014]40号行政处罚决定书、送达回执、罚没收据、告知笔录，证明西和县公安局洛峪派出所对蒲三会和宋见飞作出行政处罚决定并已送达，在行政处罚决定前，已告知作出处罚的事实、理由和依据及有权陈述和申辩；8、甘肃省西和县公安局洛峪派出所西公（洛）罚决字[2014]42号和[2014]43号行政处罚决定书、送达回执、告知笔录，证明西和县公安局洛峪派出所对蒲三会和宋见飞重新作出行政处罚决定并已送达，在行政处罚决定前，告知作出处罚的事实、理由和依据及有权陈述和申辩；9、西和县公安局西公行（复）字[2015]01行政复议决定书，证明2015年2月3日西和县公安局维持洛峪派出所作出的“西公（洛）罚决字[2014]43号”行政处罚决定；10、西和县公安局勘验/检查笔录及照片，证明二人打架现场，西和县公安局受案后出警进行现场勘查及现场概貌;11、《中华人民共和国治安管理处罚法》的引用条文，证明被告的行政处罚程序合法、适用法律正确。原告诉称，(1)被告作出的西公（洛）罚决字[2014]43号行政处罚认定事实错误:双方冲突起因系宋见飞修房将水沟填埋影响原告房屋安全，原告要求宋见飞恢复。宋见飞动手将原告打倒在地,致原告受伤,被告对宋见飞堵塞水沟对原告造成不利影响、宋见飞过错引发矛盾的事实未认定；(2)被告程序违法，西公（洛）罚决字[2014]43号行政处罚决定不能作为被告已纠正其程序违法的理由：第一次行政复议因被告程序违法撤销对原告的第一次行政处罚决定，洛峪派出所在同一事实的基础上，加大了对原告的处罚，刑法尚规定上诉不加刑，被告的第二次处罚明显有悖法律规定的原则和精神；被告对原告的伤害不依法进行伤情鉴定，剥夺原告请求伤情鉴定的权利，诉请撤销被告作出的“西公（洛）罚决字[2014]43号”行政处罚决定；本案诉讼费由被告承担。原告在法定期限内提供以下证据:(1)蒲三会身份证,证明原告身份;(2)现场照片5张，证明水沟的界限及宋见飞将水沟填埋；(3)出院证明，证明原告因打架受伤住过院，出院时诊断为头部外伤、T12压缩性骨折；(4)西和县洛峪镇蒲宋村村民委员会调解协议一份，证明蒲三会与宋见飞发生争议的路及水沟归属及应当由谁管理；（5）西公（洛）行罚决字[2014]40、42、43号处罚决定书、西和县公安局西公行（复）字[2014]05号行政复议决定书,证明蒲三会被行政处罚,并经复议的事实。被告辩称，西和县公安局经依法调查查明原告殴打他人一案的违法事实清楚;认定原告殴打他人的证据确实、充分,原告诉称的其T12椎骨压缩性骨折的情况并无证据证明与第三人宋见飞的行为有因果关系；在调查过程中,被告委托西和县公安司法鉴定中心对原告伤情作鉴定,但西和县公安局司法鉴定中心认为原告提供的检材不具备鉴定条件,对原告伤情不予鉴定；对原告的行政处罚决定适用法律正确、程序合法、处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告出示的证人证言中原告用头碰宋见飞有意见，但未对证据效力及证明目的提出有效质证，原告质证意见不能成立，证人证言予以采用。被告对原告出示的出院证明、调解协议、照片质证认为，蒲三会之前曾受伤，蒲三会的伤与宋见飞之间没有关系；原告出示的调解协议证明路不是蒲三会家的，是集体的；照片来源合法性存在疑问，不能证明土地界限。村委会调解协议为水沟因两村群众种地通行形成一条小路，此条路是两村人经过之路，两村人有使用权，没有所有权，发生争执的路并非蒲三会家所有；原告出示的照片无法证明水沟界限及归属，照片中水沟部分被填埋，但未危及蒲三会家房子。出院证明可证明蒲三会伤情，但不能证明蒲三会骨折与宋见飞行为存在因果关系，综上，被告质证意见成立，原告证明目的不能成立，不予采信。以上其它证据，经庭审质证，控辩双方均无异议，且取得程序合法，拟证明的事实清楚，经法庭查证属实，予以采用，作为本案定案根据。经审理查明，2014年9月3日8时30分许，洛峪镇蒲宋村村民蒲三会与同村村民宋见飞因道路通行发生争执并引起撕扯，之后双方相互推搡，在推搡过程中蒲三会用头撞宋见飞，宋见飞用双手在蒲三会肩部推了一下,蒲三会随后侧身倒地,并在地上来回翻滚,之后,蒲三会拨打报警电话报警。西和县公安局接报警后受理了该案，调取证据、询问证人、现场勘察。经告知陈述和申辩权后，西和公安局洛峪派出所对宋见飞、蒲三会作出了西公（洛）行罚决字[2014]39号、40号行政处罚决定，对二人分别罚款100元。原告对该行政处罚决定书不服，向西和县公安局提起行政复议。西和县公安局以西公行（复）字[2014]05号行政复议决定书，认定西公（洛）行罚决字[2014]39号和40号行政处罚决定书未注明救济途径，存在瑕疵，程序违法，作出复议决定：撤销洛峪派出所作出的西公（洛）行罚决字[2014]39号和40号行政处罚决定书；责令被申请人洛峪派出所在一月内对违法行为人重新作出处罚决定。2014年11月28日西和县公安局洛峪派出所以西公（洛）罚决字[2014]42号、43号行政处罚决定书，分别对宋见飞、蒲三会罚款150元。原告不服该决定，又向西和县公安局提起行政复议，西和县公安局以西公行（复）字[2015]01号行政复议决定书，维持洛峪派出所作出的西公（洛）罚决字[2014]43号行政处罚决定书。本院认为，蒲三会与宋见飞因道路通行发生纠纷，根据证人证言、调解协议等证据，该发生争议的道路并非蒲三会所称的为其所有，双方发生推搡、蒲三会用头碰宋见飞，后倒地，蒲三会具有过错，洛峪派出所作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。侵犯人身权利、具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府公安机关给予治安管理处罚；其中，警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定；殴打他人情节较轻的，处五日以下拘留或者五百以下罚款。本案被告西和县公安局洛峪派出所具有受理此案作出行政处罚的职权并属于其管辖。洛峪派出所受理该案后进行了立案、调查取证，在作出处罚决定之前告知原告作出处罚的事实、理由以及进行陈述、复议的权利，作出行政处罚后依法送达原告，被告作出行政处罚决定的程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》。洛峪派出所委托西和县公安司法鉴定中心对蒲三会伤情进行鉴定，但因检材不具备鉴定条件，后者未予受理。该情况告知蒲三会后，蒲三会未提交再次鉴定申请，洛峪派出所未违反法定程序；行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。西公（洛）行罚决字[2014]39号和[2014]40号行政处罚决定书被撤销后，洛峪派出所重新作出西公（洛）罚决字[2014]42号、43号行政处罚决定书，分别对蒲三会、宋见飞罚款150元，西和县公安局依法作出行政复议决定，符合法律规定。综上，原告的被告作出的西公（洛）罚决字[2014]43号行政处罚决定认定事实错误、程序违法的事实及理由不能成立。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，有行政主体资格的西和县公安局、洛峪派出所依照法定程序在法定职权内作出行政行为，认定事实正确、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第五条、第六条的规定，判决如下：驳回原告蒲三会的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告蒲三会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陇南市中级人民法院。审 判 长  李长生代理审判员  刘加莲代理审判员  赵 娅二〇一六年四月七日书 记 员  祁 婷