福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初3601号 原告：黄凉凉，女，1983年11月5日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：蔡亚真，福建重宇合众（泉州）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：胡灿煌，福建重宇合众（泉州）律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 代表人：黄其安，该村委会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村民委员会。 负责人：黄松楚，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：蔡经财，福建博广律师事务所执业律师。 原告黄凉凉与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会第十四村民小组（以下简称铺锦村第十四村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄凉凉的委托诉讼代理人蔡亚真、被告铺锦村第十四村民小组的委托诉讼代理人蔡经财到庭参加诉讼，被告铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄凉凉向本院提出诉讼请求：1.判决确认黄凉凉与铺锦村第十四村民小组其他村民同等享有第A、B号回批地被征收及1994年征地所产生的征地补偿权利；2.判令铺锦村委会、铺锦村第十四村民小组立即共同向黄凉凉支付第A、B号回批地收储款第一期发放款及历来征地款第一期发放款共计59,000元；3.判令铺锦村委会、铺锦村第十四村民小组承担本案诉讼费用。事实和理由：黄凉凉于1983年11月5日出生于石狮市宝盖镇铺锦村，属于该村村民，系该集体经济组织成员。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》，征地2027亩土地，回批量304亩。因2000年龟湖村一分为四，2006年3月3日，石狮市国土资源局与石狮市宝盖镇人民政府、铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》，三方对基于1994年7月6日的征地及回批地进行重新结算，铺锦村的征地面积为943.178亩，征地款19,864,607元，回批量141.7763亩，回批量按地块面积的50%计算，由铺锦村负责规划，送相关部门会审通过。之后，国家按照规定向铺锦村回拨回批地290.226亩，以用于安置失地农民。2017年12月1日，石狮市国土规划和房地产管理局与铺锦村委会签订第A、B号回批地征收协议，征收铺锦村回批地88.1205亩，征收补偿标准为275万元/亩，征收款总计为242,331,375元。2018年6月6日，铺锦村委会就因该回批地被征用事项制订《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案》并予以公告。后铺锦村第十四村民小组在确定具体的分配名单时，将黄凉凉排除在外。现铺锦村第十四村民小组的村民在分配名单内均已收到土地补偿款59,000元。黄凉凉多次与铺锦村委会、铺锦村第十四村民小组协商，要求确定黄凉凉具有集体组织成员资格并分配土地补偿款，但均未果。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦村第十四村民小组辩称，1.铺锦村A、B回批地是被政府收储，不适用土地征收与补偿款分配的法律规定。对于收储款的分配法律并没有相应的规定，分配方案由村民自主决定。铺锦村第十四村民小组有权作出分配或不分配土地收储款给黄凉凉的决定。2.铺锦村第十四村民小组的具体分配名单是在全体村民小组的村民以家庭户为单位，通过民主协商确定分配方案，根据分配方案决议的分配条件确定分配名单。该分配方案接近100%的家庭户同意，分配方案体现全体村民的共同意志。黄凉凉已经结婚外嫁，现在与铺锦村第十四村民小组只是户籍登记关系，双方并不存在固定的生产生活关系，铺锦村第十四村民小组不同意分配土地收储款给黄凉凉。3.黄凉凉并不从事农业生产，不依靠集体土地作为其生活保障，与铺锦村第十四村民小组也不存在固定的生产生活关系，因此黄凉凉也不是铺锦村第十四村民小组的集体经济组织成员。4.黄凉凉已经结婚，是否在夫家取得保障目前并不清楚，在查明该事实前黄凉凉无权向铺锦村第十四村民小组主张权利。5.铺锦村第十四村民小组在龟湖村委会未拆分之前已经自我管理，铺锦村第十四村民小组的事务由村小组代表民主自治，小组与铺锦村委会之间只是行政上的管理关系，因为铺锦村第十四村民小组没有印章与常设机构，因此在事务上的宣布与处理只能通过铺锦村委会的名义实施。在如何分配收储款事务上，铺锦村委会也只是将铺锦村第十四村民小组应分得的总土地收储款分配给铺锦村第十四村民小组由铺锦村第十四村民小组自行处理，什么人有权参与分配、如何分配均由铺锦村第十四村民小组自行处理，因此铺锦村委会对铺锦村第十四村民小组村民是否享有分配权以及享有分配权的小组村民应分得多少收储款均不干涉，铺锦村委会在本案中不承担责任。 本院经审理认定事实如下：黄凉凉出生于1983年11月5日，经查1982年、1990年户口档案，其于1984年4月24日申报出生，出生第十四村民小组，现其户籍登记在宝盖镇铺锦村第十四村民小组。其父黄淑钦，系原龟湖村第十四村民小组村民。2013年10月21日，黄凉凉与蚶江镇水头村村民王传玉办理结婚登记手续。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。该《征地协议书》约定，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26,500元，农地每亩20,500元，道路每亩8,000元，预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑；动用的土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70,000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》一份，约定因征用龟湖村土地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1,013,500元（不含民房拆迁）等。 另查，原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，原龟湖村析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，由原龟湖村的第十一至第十八村民小组组成铺锦村。尔后，原龟湖村的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积。2006年3月3日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19,864,607元，应安排回批地141.477亩等。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25,469,048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。后因铺锦村部分征地地块调整，经石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会协商，由石狮市国土资源局与铺锦村委会于2014年3月28日签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26,082,366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按275万元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242,331,375元，协议签订后30天内支付首期收购款15,000,000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地进行二次收储后,铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦村第十四村民小组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及A、B号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得2,400元，A、B号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得56,600元。因铺锦村委会第十四村民小组将黄凉凉排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄凉凉于2019年6月6日向本院提起诉讼。 2019年5月16日，石狮市蚶江镇水头村民委员会开具证明一份，内容为：兹我村王经龙长媳黄凉凉，性别女，身份证3505811983××××××××，因户口不在我村，未享受本村农村集体土地承包权利，情况属实，特此证明。 以上事实，有当事人的陈述及黄凉凉提供的居民身份证、户籍证明、亲属关系证明、户籍档案、户主为黄淑钦的户口簿、黄凉凉与王传玉的结婚证、蚶江镇水头村民委员会开具的《证明》、（2018）闽0581民初4772号民事判决书、（2019）闽05民终87号民事判决书以及本院依法调取的《征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》、《铺锦村集体用地征收补偿协议书》、宝盖镇铺锦村第14村民小组A、B号回批地收储款第一期发放表、宝盖镇铺锦村第14村民小组历来征地款第一期发放表征地协议情况等为证，应予认定。 本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。黄凉凉出生于原石狮市，出生后户籍登记在原龟湖村第十四村民小组，后因原龟湖村析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，其户籍归入现铺锦村第十四村民小组。黄凉凉因出生而依法取得铺锦村集体经济组织成员资格。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用包括铺锦自然村所有的土地2027亩。该次征地已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。后因铺锦自然村设为行政村，石狮市国土资源局、铺锦村委会于2006年3月3日签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对铺锦村征地及回批地进行重新结算，确定征地数量和补偿安置标准。因铺锦村部分征地地块调整，石狮市国土资源局与铺锦村委会于2010年12月30日、2014年3月28日分别签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》，对铺锦村调整后的征地及回批地进行再次结算。2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。石狮市国土资源局征收铺锦村集体用地后增批一定数量的集体建设用地给铺锦村作为特殊的权益补偿方式，此谓回批地。该回批地在未由村民实地分配、报批建设或者实际投入建设前而被石狮市国土资源局再次征收并产生的补偿权益，此谓回批地收储款。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》中所确定安置给铺锦村的回批地，该收储款的本质仍是来源于1994年7月6日征地事实所产生的特殊补偿权益。综上，本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。因铺锦村1994年7月6日前从未有土地被征地，故可确认铺锦村第十四村民小组已分配的每人59000元的征地补偿款是基于1994年铺锦村土地被征收的征地补偿款及2017年铺锦村因1994年征地产生回批地收储款，而征地补偿款及回批地收储款，性质实际上均是征地补偿款。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》时，黄凉凉具备铺锦村第十四村民小组集体经济组织成员资格，无丧失集体经济组织成员资格的情形，依法应享有与其他村民同等参与分配相应征地补偿安置的权益，故黄凉凉有权分得铺锦村因集体土地被征收及因回批地被收储发放的土地征收补偿费59000元。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放案涉土地补偿费是由铺锦村第十四村民小组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿款，并且按照铺锦村第十四村民小组确定的具体名单分配征地补偿款，故铺铺村委会应当与铺锦村第十四村民小组共同支付案涉土地征收补偿费。黄凉凉请求铺锦村委会、铺锦村第十四村民小组共同支付土地补偿款和回批地收储款合计59000元，于法有据，本院予以支持。 综上所述，黄凉凉的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。铺锦村第十四村民小组的抗辩主张，缺乏依据，本院不予采纳。铺锦村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条规定，判决如下： 一、黄凉凉与石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组其他村民同等享有参与分配石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组集体土地于1994年7月6日被征收及回批地于2017年12月1日被收储产生的征地补偿费的权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组应于本判决生效后十日内共同支付黄凉凉征地补偿费59,000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,275元，减半收取计637.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审判员  王雅稚 二〇一九年七月二十三日 书记员  蔡玉玲 附：本案适用的主要法律条文及执行申请提示 一、适用的法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十三条下列事实，当事人无须举证证明： （一）自然规律以及定理、定律； （二）众所周知的事实； （三）根据法律规定推定的事实； （四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实； （五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实； （六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实； （七）已为有效公证文书所证明的事实。 前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。 二、执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。