山西省朔州市中级人民法院行政判决书（2019）晋06行初17号原告大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司，所在地址大同市城区南关东街**。法定代表人高建新，职务董事长。委托代理人雷炳，山西雅名律师事务所律师。委托代理人龚来云，山西雅名律师事务所律师。被告大同市人民政府，，所在地址大同市城区迎宾街**法定代表人武宏文，职务市长。委托代理人师荣，大同市人民政府工作人员。委托代理人王宏，山西九论律师事务所律师。原告大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司诉被告大同市人民政府行政征收一案，于2015年10月27日大同市中级人民法院受理，2015年12月23日作出（2015）同行初字第55号行政判决;山西省高级人民法院2018年9月13日作出（2016）晋行终176号行政裁定，撤销大同市中级人民法院（2015）同行初字第55号行政判决，指令大同市中级人民法院继续审理；山西省高级人民法院2018年12月7日作出（2018）晋行辖5号行政裁定，本案由朔州市中级人民法院管辖。原告于2019年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月16日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司法定代表人高建新及其委托代理人雷炳、龚来云，被告大同市人民政府委托代理人师荣、王宏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1、请求确认被告未评估、未补偿就征收原告厂区的行为违法。2、请求被告赔偿征收土地款人民币8822900元。3、请求被告赔偿征收有证房产款16576834元。4、请求被告赔偿征收无证建构筑物款3694715元。5、请求被告赔偿原告为腾空厂区而拆除搬迁各种设施设备损失3146337元。6、请求被告赔偿因其迟延赔偿给原告造成的损失至实际全部给付时止，暂计至2018年12月21日的土地、有证房产、无证建构筑物、拆除搬迁设施设备四项赔偿的迟延损失为11025095元。以上2-6项总计的赔偿请求额为43265881元。被告大同市人民政府辩称，1、大同市人民政府的具体行政行为已经经过公示、评审、达成补偿等法定程序，该具体行政行为合法有效。2、本案应分为两个案由，一个是行政诉讼是否合法，一个是补偿款，该部分诉讼请求是民事诉讼的范围，建议依法驳回。3、大同市人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定同政发（2012）30号文件，征收包括原告厂区在内的征收公告及补偿方案。对原告厂区地上建筑物，由大同市财政投资评审中心依据应该提交的评审材料进行评审，评审结论为原告厂区地上有证建构筑物补偿749.18万元，无证建构筑物因没有有效规划批复文件，暂不予考虑。原告所有机器设备由原告自行拆除、搬运，拆除、搬运补偿为6.89万元。土地经两次评审，最终确定补偿价为882.29万元。原告已经领取补偿款计356.91万元。原告领取补偿款的行为视为同意补偿标准和补偿数额。综上，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告大同市人民政府提交下列证据：第一组，1、大同市城区房屋征收与补偿总指挥部城征总（2014）43号文件。2、大同市财政投资评审中心同财评征（2014）25号文件。3、大同市城区人民政府城政发（2014）68文件。4、收款收据。证明原告所涉征的位于大同市城区南关西街侧民航综合楼地下一层1407.58平米房屋已依法获得足额征收补偿金356.91万元。第二组，1、大同市财政投资评审中心同财评征（2014）19号文件。2、大同市城区人民政府城政发（2014）42号文件。3、大同市财政局同财城（2014）155号文件。4、同财评（2010）695号文件说明一份。证明原告所涉征的公司资产（大同市南关东街30号）经评审，地上建筑物及机械设备拆移费补偿款为756.07万元，土地15264.56平方米补偿款为882.29元，合计1638.36万元。补偿款已划拨被告账户，原告未予及时领取。第三组，1、大同市中级人民法院（2008）同民初字第7号民事调解书。2、大同市中级人民法院（2008）同执字第70号协助执行通知书。证明大同市中级人民法院要求被告协助扣留原告位于大同市城区南关东街30号院拆迁补偿款。原告针对被告大同市人民政府证据的质证意见：第一组证据地下一层建筑是原告的另一处房产，不在本案征收公告范围内，与本案无关。两个地方是两个征收通告。蓝浪洗涤剂公司是同政发【2012】第30号文件，地下室是同政发【2010】第**文件。。地下室在大同市南关西街民航综合楼楼上是居民住宅，，地下有地下室与工厂是两回事儿，蓝浪洗涤剂公司在南关东街30号。原告对此没有提起诉讼。第二组证据原告没有收到任何文件，此证据是被告自行做出的，而且这些文件是在本案原审时第一次开庭被告庭上出示的，之前没有给过原告，是被告的单方意见，我们不予认可。而且这些文件均没有补偿数额，不符合条例的规定，是违法违反条例的意见，为此，请求确认违法。第三组证据和本案争议的焦点没有关联性，和补偿没有任何关系。原告提交下列证据：第一组，1、营业执照。证明原告系民营企业。第二组，2、2012年2月21日同政发【2012】30号《大同市人民政府关于南城墙瓮城南侧道路建设房屋征收的通告》。证明通告征收原告厂区。3、2012年3月9日大同市城区房屋征收与补偿办公室《征收通知书》。证明原告搬空厂区。4、大同市城区房屋征收与补偿总指挥部2013年8月9日证明。证明原告厂区已被征收拆除。第三组，5、土地使用证。证明原告有国有土地使用证。6、土地估价表。证明原告地价882.29万元。第四组，7、房屋产权证。证明原告有25处有证房产。8、房地产估价报告书。证明房地产估价3200608元，其中有证房产估价16576.834元。第五组，9、蓝浪涉补房屋明细表。证明（1）无证建筑34项9517平米。（2）有证建筑超登记面积436平米。10、同价房字（2007）140号文件。证明大同市各类涉拆房屋重置价标准。11、2012年大同市建安工程造价指数。证明房屋征收时的造价指数。12、蓝浪无证建筑赔偿款计算表。证明（1）按照重置价计算的，无证建构筑物拆除损失3207211元。（2）有证建筑评估均价计算的超登记面积拆除损失487504元，合计3694715元。第六组，13、三氧化硫工程结算报告书及照片。证明三氧化硫工程造价3428888.19元。14、安监总管三（2009）116号文件。证明三氧化硫工程设施的安全性要求不能利用。15、三氧化硫设施拆除损失及费用计算。证明拆除损失及费用2590066元。16、蓝浪设备明细表。证明2009评审登记的部分设备（34项）。17、评审登记的部分生产设备拆除损失及费用计算表。证明拆除损失及费用556271元。第七组，18、迟延补偿损失计算表。证明蓝浪四项征收损失、迟延给付损失暂计为11025095元。被告大同市人民政府对原告证据的质证意见：证据1-7真实性没有异议，原告认可土地评估价。证据8和本案没有关联性。此评估报告是原告因要抵押借款而出具的评估报告，而且已经过了一年的有效期不能使用。证据9真实性无异议，关于无证建筑在评审的时候已经明确。证据10-14原告自行拆移机器设备，造成毁损灭失与被告无关，且被告已经支付了拆移费，被告无过错，不应承担赔偿，应由原告自行承担。证据15-17同证据10-14的质证意见。证据18被告拨付的补偿款已经到位，原告怠于领取，属于任意扩大损失，被告没有过错，不应承担赔偿责任。经庭审质证，原、被告对双方出示的上述证据的真实性，均没有异议，只对证明目的看法不同。本院予以确认。被告提交的第一组证据，证明原告所涉征的位于大同市城区南关西街侧民航综合楼地下一层1407.58平米房屋已依法获得足额征收补偿金356.91万元，对此原告亦认可，但与本案诉讼标的无关联性。第三组证据与本案亦没有关联性。本院予以确认。经审理查明，被告大同市人民政府于2012年2月21日发布同政发【2012】30号《大同市人民政府关于南城墙瓮城南侧道路建设房屋征收的通告》，原告大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司在征收范围内，大同市城区房屋征收与补偿办公室于2012年3月9日对原告大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司下发《征收通知书》，征收原告北都街的建筑物，并限期于2012年4月22日之前搬空。大同市城区房屋征收与补偿总指挥部2013年8月9日证明，原告大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司建筑面积17251.80㎡，于2015年5月被征收。2014年4月10日大同市财政投资评审中心作出同财评征【2014】19号《关于2010年南城墙修复工程征收大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司资产的评审》，（一））地上构筑物及机械设备拆移费的价值为75607万元；（二）土地面积为15264.56㎡（合计22.9亩），土地价值为882.29万元。两项合计资产价值为1638.36万元。2010年出具的同财【2010】695号报告作废。被告称该补偿款已到账，因原告不领取造成的延迟补偿损失由原告承担。原告否认收到被告的任何文件，认可在大同市中级人民法院诉讼中才知道，但是不同意该文件的补偿。原告于2019年1月16日向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告未评估、未补偿就征收原告厂区的行为违法。2、被告赔偿原告征收土地款人民币8822900元。3、被告赔偿原告征收有证房产款16576834元。4、被告赔偿征收无证建构筑物款3694715元。5、被告赔偿原告为腾空厂区而拆除搬迁各种设施设备损失3146337元。6、被告赔偿因其迟延赔偿给原告造成的损失至实际全部给付时止，暂计至2018年12月21日的土地、有证房产、无证建构筑物、拆除搬迁设施设备四项赔偿的迟延损失为11025095元。总计赔偿请求额为43265881元。另，原告2015年9月21日向大同市中级人民法院提起行政诉讼时的请求为：1、给付征收其土地厂房的补偿款人民币23932197元；2、补偿因征收土地厂房而搬迁拆除各种设备、设施所造成损失和拆除费用人民币3156196元；共计人民币27088393元。本院认为，本案被告大同市人民政府的行政征收行为发生在2012年，原告大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司在2015年9月21日向大同市中级人民法院行政诉讼时的诉讼请求，没有请求确认被告未评估、未补偿就征收原告厂区的行为违法，本案由山西省高级人民法院指令继续审理，并裁定由本院管辖后，原告于2019年1月16日向本院提起诉讼时增加了该项请求，超过了《行政诉讼法》规定的起诉期限。本院对原告的第1项诉讼请求将作出（2019）晋06行初17-1号行政裁定书，予以处理。对于原告第2项请求赔偿征收土地款人民币882290元，2014年4月10日大同市财政投资评审中心作出的同财评征【2014】19号《关于2010年南城墙修复工程征收大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司资产的评审》中，确认征收土地面积为15264.56㎡（合计22.9亩），土地价值为882.29万元。原告对此予以认可，本院予以确认。对大同市财政投资评审中心同财评征【2014】19号《关于2010年南城墙修复工程征收大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司资产的评审》中，对有产权证的地上构筑物和机械设备拆移费两项合计价值756.07万元，本院予以确认。故对原告第3项请求赔偿征收有证房产款16576834元，不予支持。对原告第4项请求赔偿征收无证建构筑物款、第5项赔偿原告为腾空厂区而拆除搬迁各种设施设备损失及第6项因迟延赔偿给原告造成的损失，被告在评审时没有给予考虑，不符合公平补偿原则。本案结合实际情况，原告厂区内的无证构筑物是企业的必须配套设施，机器设备拆除后不能再次利用产生损失较大，对其建造设施费用及机器设备损失应予适当补偿。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十八条规定，因行政机关不履行、拖延履行法定职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的，人民法院应当判决征收机关承担行政赔偿责任。在确定赔偿数额时，应当考虑该不履行、拖延履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。故对被告迟延履行补偿职责，给原告造成的损失，应当一并予以适当补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告大同市人民政府在本判决生效之日起一个月之内，给付原告大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司经过评审的1638.36万元；二、被告大同市人民政府在本判决生效之日起两个月之内，对原告大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司涉案的无证建筑、设施设备损失及迟延履行补偿职责的损失，给予适当补偿。本案诉讼费50元，由被告大同市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 周玉宝审判员 智杰海审判员 郭明霞 二〇一九年七月二日书记员 马鸿启