内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院民事判决书（2019）内0403民初1282号原告：鲍彩霞，女，1963年3月10日出生，蒙古族，农民，住赤峰市，公民身份号码：×××。原告：王晓东，女，1991年11月25日出生，蒙古族，农民，住赤峰市，公民身份号码：×××。以上二原告委托诉讼代理人：全大胜，赤峰市元宝山区元宝山镇法律服务所法律工作者。被告：魏悦，男，1964年3月13日出生，汉族，农民，住赤峰市，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：贾桂琴（系魏悦之妻），女，汉族，农民，住赤峰市，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：孙术钧，内蒙古同实律师事务所律师。被告：赤峰市元宝山区元宝山镇松木头沟村民委员会，住所地：赤峰市元宝山区元宝山镇松木头沟村。法定代表人：纪小利，主任。委托诉讼代理人：田冰，内蒙古同实律师事务所律师。原告鲍彩霞、王晓东与被告魏悦土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年11月16日作出（2018）内0403民初3493号民事裁定。原告鲍彩霞、王晓东不服，提起上诉。2019年3月13日，赤峰市中级人民法院作出（2019）内04民终952号民事裁定，撤销了本院（2018）内0403民初3493号民事裁定，指令本院审理。本院受理后，根据案件具体情况，依法追加赤峰市元宝山区元宝山镇松木头沟村民委员会（以下简称松木头沟村委会）为本案被告参加诉讼，并依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鲍彩霞、王晓东及其委托诉讼代理人全大胜，被告魏悦及其委托诉讼代理人贾桂琴、孙术钧，被告松木头沟村委会的委托诉讼代理人田冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲍彩霞、王晓东向本院提出诉讼请求：1、判令被告魏悦返还位于赤峰市××区的杏树地、东大地北、羊圈沟、北梁、下林网、后林网、南平台子等地其中12亩的土地经营权，并自2018年秋后由二原告耕种；2、被告魏悦赔偿自1998年至2018年期间合计20年的收益损失暂计50000元。待鉴定后再变更诉讼请求；3、被告魏悦给付二原告自2006年至2018年期间的粮食补贴暂计10000元；4、被告给付二原告退耕还林补偿款2573元。事实与理由：原告鲍彩霞与被告魏悦1986年6月4日登记结婚，婚后生育长女即原告王晓东，1997年9月20日双方经法院调解离婚，原告王晓东随原告鲍彩霞生活。原告鲍彩霞与被告魏悦夫妻关系存续期间人均分得6亩土地，其中有二原告12亩土地，土地台账登记在被告魏悦名下。原告鲍彩霞与被告魏悦离婚后多次主张经营自己的土地未果，故诉至法院，请求如前。被告魏悦辩称，一、答辩人在该诉讼中主体不适格。1998年度因为二被答辩人户口迁出，不再属于答辩人户中人员，元宝山镇松木头沟村也已将其二人土地收回，答辩人没有返还承包经营权义务；二、元宝山镇松木头沟村在2001年度春季调整土地时，因二被答辩人户口迁出，土地被元宝山镇松木头沟村收回。现答辩人承包经营户内土地系现家庭人口魏悦、魏晓龙、贾桂琴、左会龙所有，非被答辩人所有。三、退一步讲，假设该土地承包经营权应该收回，也应当由元宝山镇松木头沟村承担责任，与答辩人没有关系。综上所述，请驳回对答辩人的起诉。被告松木头沟村委会辩称，原告起诉的诉求与村委会无关，村委会不应承担任何责任。首先，2000年左右元宝山区对其管辖的66个有人口变动的村进行了土地微调，微调由村民小组针对本小组人口变动情况对土地进行微调，并将微调后的结果报村委会备案，村委会不参与微调事宜；其次，就本案而言，原告鲍彩霞与被告魏悦于1997年离婚，1998年将户口迁出松木头沟村，被告魏悦于1998年再婚，鉴于此种情况，魏悦所属村民组并未对魏悦承包地进行变动。综上，将村委会列为本案被告不适格，村委会不应承担任何责任。经审理查明，原告鲍彩霞与被告魏悦于1986年6月4日依法登记结婚，婚后生育长女王晓东。1997年9月20日，双方经法院调解离婚，原告王晓东随原告鲍彩霞生活。1996年二轮土地承包时，以魏悦为代表的家庭承包经营户分得四口人的土地24亩，其中有二原告每人6亩。分别位于××村的杏树地4.5亩、东大地北8亩、羊圈沟4.6亩、北梁4.5亩、下林网1.5亩、后林网0.6亩、南平台子0.3亩。1998年，二原告将户口由松木头沟村迁入喀喇沁旗牛家营子镇西山村，但至今尚未分得承包地。被告魏悦与贾桂琴于1998年再婚，贾桂琴带有一子左会龙和一个女儿。至今贾桂琴及其子女的户口未迁入松木头沟村。贾桂琴在红山区郎家营村二组分得2亩多山地。上述事实，有原、被告提交的（1997）元民初字第435号民事调解书一份、承包土地基本情况登记一份、元宝山区元宝山镇人民政府文件一份（元镇政发（2017）100号）、赤峰市喀喇沁旗牛营子镇西山村民委员会出具的证明一份、调查笔录一份、赤峰市元宝山区人民政府关于全区第二轮土地延长承包期合同签订工作的实施意见一份（元党发（1999）30号）以及双方当事人在案件中的陈述、答辩、质证意见在卷佐证。被告松木头沟村民委员会出具的三份证明内容相互矛盾，与其在法庭上的陈述也不一致，故不作为有效证据使用。本院认为，公民的合法权益受法律保护。原告鲍彩霞、王晓东在1996年第二轮土地承包时，在元宝山镇松木头沟村三组分得承包地12亩。其二人的户口虽于1998年迁出松木头沟村，但根据国家政策，第二轮土地承包是在第一轮土地承包合同到期后，在保持原承包地稳定的基础上，将承包期限再延长30年。第二轮土地承包坚持的原则之一是“大稳定、小调整”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》中办发(1997)16号文件中指出，“小调整”方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意并报乡政府和县级政府主管部门审批。中共赤峰市元宝山区委员会元党发（1999）30号文件也特别强调，在全区第二轮土地延长承包期合同签订过程中，要认真理解中央“增人不增地，减人不减地”的要求，对需进行土地调整的，要经村民大会或村民代表会议讨论通过后，报镇（乡）人民政府和区人民政府主管部门审批后方可进行。根据上述规定，即使被告主张的事实存在，即抽回了原告两口人的土地又直接补给了贾桂琴两口人，与相关法律和政策规定也是相悖的，未经相关部门审批也是无效的。且贾桂琴及其儿子左会龙和女儿户口至今未迁入松木头沟村委会，不具有村民集体组织成员资格。原告鲍彩霞、王晓东在喀喇沁旗牛家营子镇西山村又未分得承包地。综上，二原告对其在松木头沟村的12亩土地仍享有承包经营权。被告魏悦应将二原告的承包地予以返还。对二原告主张的1998年至2018年的收益损失，未提交有效证据加以证实，庭审中二原告放弃鉴定申请，被告魏悦不予认可，二原告的此主张，本院不予支持。对二原告主张的2006年至2018年的粮食补贴款、退耕还林补偿款，未提交有效证据加以证实，被告魏悦不予认可，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十六条、第一百三十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十六条第一款、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷案件适用法律问题的解释》第五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告魏悦于2019年11月30日前返还给原告鲍彩霞、王晓东承包地12亩（其中位于赤峰市××区的杏树地2.25亩、东大地北4亩、羊圈沟2.3亩、北梁2.25亩、下林网0.75亩、后林网0.3亩、南平台子0.15亩）。二、被告赤峰市元宝山区元宝山镇松木头沟村民委员会不承担责任。三、驳回原告鲍彩霞、王晓东的其他诉讼请求。义务人如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1300元，由原告鲍彩霞、王晓东负担1000元，被告魏悦负担300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 赵明林审 判 员 赵晓兰人民陪审员 李彩丽 二〇一九年七月十九日书 记 员 宋佳明