广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)桂01行初417号 原告覃国龙。 委托代理人赵杏梅。 原告覃世琼。 原告欧勇利。 原告隆天云。 原告蓝克强。 被告南宁市青秀区人民政府，办公所在地南宁市仙葫大道1号。统一社会信用代码114501030075768897。 法定代表人李建华，该区区长。 委托代理人牛利娟，广西思贝律师事务所律师。 委托代理人林瑜，广西思贝律师事务所实习律师。 原告覃国龙、覃世琼、欧勇利、隆天云、蓝克强诉南宁市青秀区人民政府不履行房屋征收补偿法定职责纠纷一案，于2018年11月16日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法组织合议庭审理了本案。 原告覃国龙、覃世琼、欧勇利、隆天云、蓝克强起诉称，五原告均为1985年被招到原二塘煤矿从事井下采煤工，因工作受伤，经南宁市劳动能力鉴定委员会鉴定确认为工伤致残，伤残等级3-6级。原二塘煤矿按照相关法律规定，保留原告与单位劳动关系，并与正式职工享受相关福利待遇，并给予房屋居住。南宁市人民政府关闭市矿务局所属煤矿领导小组办公室依据南宁市人民政府常务会议纪要〔2005〕11号决定，自2005年12月起，一次性给予五原告领取致残抚恤费并签订协议书，协议书第三条明确规定：“甲方负责将乙方的档案和相关资料移交给乙方原工作单位所在地城区政府代管，乙方同时归原工作单位所在地域区政府管理。”2003年南府发〔2003〕144号《南宁市人民政府批转市关闭市矿务局所属煤矿工作领导小组办公室关于市矿务局所属四矿关闭后生活区、资产、人员、土地划拨、矿办小学交接工作方案的通知》明确二塘煤矿生活区310多亩土地移交给城区政府管理，至此，五原告的个人档案和相关资料及所居住房屋都统一移交给城区政府。但被告一直未落实相关部门对口原告管理工作，社区和街道办也只将原告当作外来租户对待。南宁市青秀区二塘片区棚户区项目工程改造，原告居住房屋在征收范围内，在没有任何安置情形下，被告于2017年11月通知原告搬离原住房，只按照普通农民工给原告每户2000元搬迁费，未给予五原告房屋安置。原告多次口头和书面向社区、街道办、拆迁办、城区政府信访办及南宁市信访局、青秀区政府申请报告，请求落实五原告房屋补偿安置问题，被告均以原告户籍不在本址为由，始终未予任何安置。原告认为原告的户籍不在本址并非因原告原因所致，系被告不作为原因造成。《广西壮族自治区人民政府关于深化户籍制度改革的意见》于2011年2月出台后，原告曾到长堽派出所询问，要求将户籍迁入本址，但该所工作人员回答没有接到执行通知无法具体执行。综上，被告对原告居住长达30年的房屋予以征收却不予补偿明显违反法律规定，为此，请求人民法院判决被告青秀区政府履行法定职责，给予原告安置住房；判决被告将原告户籍迁入原住地；本案一切费用由被告负担。 被告南宁市青秀区人民政府辩称，第一，原告不具有享受安置补偿政策的资格，其要求被告履行安置住房法定职责缺乏事实和法律依据。《青秀区二塘煤矿片区棚户区改造工程项目公房承租户搬迁补偿安置方案》第四条第（一）项第5点明确规定：“户籍不在二塘煤矿的公房承租户均不属本方案补偿安置范畴。”依照该方案规定，可知户籍在征收区域内是公房承租户享有搬迁安置政策的前提条件。本案中，根据原告的身份证户籍信息显示，隆天云、覃国龙系大新县人，覃世琼、蓝克强系马山县人，欧勇利系宁明县人。虽然五原告自上世纪80、90年代起即在二塘煤矿工作，但当时并未将户口迁入二塘煤矿，此后至今亦未迁入，同时亦无相关法律、政策规定在某处居住年限较长即可获得当地的户籍。虽然南府发〔2003〕144号《南宁市人民政府批转市关闭市矿务局所属煤矿工作领导小组办公室关于市矿务局所属四矿关闭后生活区、资产、人员、土地划拨、矿办小学交接工作方案的通知》以及南宁市人民政府〔2005〕11号《常务会议纪要》决定把二塘煤矿区人员的档案和有关资料移交被告代管，但代管资料中并无原告等人将户口迁入二塘煤矿的资料信息。因此，根据《青秀区二塘煤矿片区棚户区改造工程项目公房承租户搬迁补偿安置方案》第四条第（一）项第1款“户籍在二塘煤矿片区棚户区改造工程项目的。以二塘煤矿破产时移交的资料为准。”，五原告在二塘煤矿关停时并未将户口迁入，其不具有本次征收的安置资格，不可享受本次征收的安置政策。此外，被告已按照《二塘煤矿区公房承租户搬迁安置补偿方案》等安置政策与五原告签订了《南宁市二塘煤矿片区棚户区改造工程项目住宅房屋搬迁补助费协议书（适用于不可房改公租房）》并已向原告支付搬迁补助费，已完成本次征收工作。第二，被告不具有户籍管理职责，原告请求被告将其户籍迁入青秀区二塘煤矿区缺乏法律依据。根据二塘煤矿人员的档案和有关资料管理分工，被告仅负责当时移交的现有资料的管理，不负有将原告的户籍迁入二塘煤矿区的职责。被告代管5名原告的资料不能等同于有义务为其办理户籍迁移手续，更不能等同于应将其户籍一同迁入二塘煤矿区。《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”根据该规定，具有户籍登记管理职责的行政机关为各级公安机关，被告不具有该项法定职责。此外，户籍迁移登记系行政管理工作，原告隆天云等人是否符合户籍的迁移条件应当由其向二塘煤矿区的公安机关提交办理户口登记申请后，再由有权管辖的公安机关根据户口迁移的相关规定判定是否符合登记条件，法院不能、也不应当代替公安机关作出是否登记的决定。因此，原告的该项诉请不具有事实和法律依据。综上，请求人民法院对原告的诉讼请求予以驳回。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条、第十八条、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第三条规定，当事人起诉应当具备法定形式要求并符合受理条件。本案中，五原告因各自居住房屋被征收而通过同一案件起诉要求被告南宁市青秀区人民政府履行数项法定职责不符合受理条件。第一，五原告系因各自居住的不同房屋被征收而要求履行安置补偿法定职责等，五原告相互之间并无共同权益且非涉及同一行政行为，其作为共同原告提起本案诉讼不符合规定，五原告应分别起诉。第二，五原告要求被告南宁市青秀区人民政府履行房屋征收的补偿安置法定职责和户籍迁移法定职责，因五原告要求被告履行的两项法定职责在性质上并无关联，五原告在同一案件予以主张亦不符合受理条件。第三，现有证据材料反映，二塘煤矿片区棚户区改造工程所涉房屋征收决定由南宁市人民政府作出，相关补偿协议由南宁市城乡建设委员会签订，南宁市青秀区人民政府开展房屋征收补偿的具体工作系接受南宁市城乡建设委员会委托。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，行政机关委托相关组织开展行政行为，委托的行政机关是被告。五原告如认为其居住房屋被征收未获补偿的，仍应向法定征收补偿主体主张安置补偿，五原告以南宁市青秀区人民政府存在被告不适格问题。因《最高人民法院关于同意实施南宁铁路运输两级法院跨行政区划集中管辖行政案件试点工作的批复》（法〔2018〕6号）和《广西壮族自治区高级人民法院关于南宁铁路运输两级法院受理部分行政案件的通知》（桂高法〔2018〕60号）决定自2018年5月1日起由南宁铁路运输两级法院管辖南宁市人民政府及其工作部门的一审案件，五原告如要求其履行房屋征收的安置补偿职责，应在变更被告后向有管辖权的法院提出。第四，五原告要求被告履行户籍迁移职责，但此并非行政机关应予主动履行的法定职责，原告未提供证据证明其已经提出申请，且户籍管理系公安部门法定职责，此明显非南宁市青秀区人民政府法定职责，依照《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第九十三条第二款的规定，五原告以南宁市青秀区人民政府为被告起诉，人民法院应对其起诉予以驳回。如五原告确有必要要求相关行政机关履行户籍迁移法定职责，应先向有法定职权的国家机关提出。第五，原告主张南宁市青秀区人民政府依照有关协议书之规定承担代管义务，此系用人单位与劳动者就劳动有关事项达成的民事协议，如原告认为其合法劳动权益遭遇侵害的，可通过民事途径主张，原告不宜通过行政诉讼予以主张。 关于本案的处理，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定，人民法院应对原告起诉状予以审查释明。第二十二条规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应对移送有管辖权的人民法院。《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第六十八条规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确。因此，如果当事人起诉存在不符合受理条件情形的，人民法院应首先通过释明方式解决，对于可以移送的，亦应移送有管辖权法院管辖。本案中，五原告的起诉存在多方面不符合受理条件情形，经本院多次释明仍不符合受理条件，且亦不具备直接移送有管辖权法院处理的条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条之规定，本院应对五原告的起诉予以驳回。如五原告认为仍有必要就此案有关诉讼请求寻求法院救济，各原告应厘清诉讼请求后，分别以适格行政机关为被告向有管辖权法院提出。综上，原告本案起诉不符合法定受理条件，亦不宜直接移送，依照《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告覃国龙、覃世琼、欧勇利、隆天云、蓝克强的起诉。 本案不收取案件受理费，原告覃国龙、覃世琼、欧勇利、隆天云、蓝克强预交的案件受理费50元由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  戴声长 审判员  宁 静 审判员  彭晓霞 二〇一九年七月三日 书记员  彭 丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。