福建省福州市马尾区人民法院行 政 裁 定 书(2016)闽0105行审第2号申请人福州市马尾区国土资源局，住所地：福州市马尾区昭忠路117号。法定代表人林朝赛，局长。被执行人林某，男，汉族，1963年10月17日出生，住福州市马尾区。申请人福州市马尾区国土资源局于2016年2月19日向本院申请强制执行被执行人林美宝房屋征收补偿决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，审查了本案。申请人福州市马尾区国土资源局（以下简称“区国土局”）申请，马尾区马尾镇双协协建36号位于“魁岐片棚户区改造(双协片)”项目集体土地房屋征收范围内，由于被执行人林美宝在征收补偿方案规定的签约期限内与马尾区住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）未达成征收补偿协议，经区住建局报请，区国土局于2015年5月18日作出榕马土征偿字〔2015〕1号《集体土地房屋征收补偿决定书》，决定被执行人林某应于收到以上决定书之日起十五日内将马尾区马尾镇双协协建36号房屋腾空并交出被征收房屋占用的土地。区国土局于2015年5月19日向被执行人送达了上述决定书，被执行人在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，上述决定书已发生法律效力。区国土局于2015年12月7日向被执行人送达了榕马土征催字〔2015〕1号《催告书》，催告被执行人履行搬迁，但被执行人至今仍未腾空房屋并交出被征收房屋占用的土地。为此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，特向法院申请执行榕马土征偿字〔2015〕1号《集体土地房屋征收补偿决定书》，对马尾区马尾镇双协协建36号房屋予以强制执行，责令被执行人交出被征收房屋占有的土地。具体事实如下：福州市马尾区人民政府依据相关批复于2004年8月4日作出[2004]第36号《马尾区人民政府征用土地公告》，征用马尾镇双协村土地。2014年1月14日，福州市马尾区人民政府作出马征地公[2007]第05号补3号《马尾区人民政府征用土地公告》，补充公告上述项目征地范围内的房屋同时征收，房屋的征收及补偿工作由福州市马尾区住房和城乡建设局负责组织实施，具体的房屋征收补偿方案由福州市马尾区住房和城乡建设局另行发布。2014年3月21日，区住建局作出榕马建综[2014]26号《关于魁岐片棚户区改造项目（双协片）集体土地上的房屋征收补偿方案告知书》，并将征地范围内集体土地上的房屋征收补偿方案予以公布，该项目房屋征收实行货币补偿和就近房屋产权调换相结合的方式，产权调换安置地点为马尾双协锦城北侧拟建的魁岐新苑小区电梯住宅期房，房屋征收补偿签约期限为2014年3月21日至2014年3月27日。同时授权具体的房屋补偿工作由马尾区马江房屋征收服务中心负责实施。该项目选定的房屋征收补偿价格评估机构为中联（福建）资产评估土地房地产估价有限责任公司（以下简称中联评估公司）。林美宝使用的马尾区马尾镇双协协建36号房屋位于本次征收范围内，产权未登记，房屋结构为砖混、砖木结构三层楼房一座。经福州市勘测院实地勘测丈量，马尾镇双协协建36号房屋总建筑面积合计301.75M2，其中砖木（2）面积68.07M2、砖混(1）面积81.63M2、砖混(3）面积152.05M2。马尾区马江房屋征收服务中心依据《马尾镇魁岐片棚户区改造项目（双协片）集体土地上的房屋征收补偿方案》以及航拍矢量图，对被征收的马尾镇双协协建36号房屋中砖木（2）和砖混(1）无产权面积149.7M2（68.07M2+81.63M2）予以补偿，认定砖混(3）面积152.05M2（37.05+39.58X2层+35.84）于2010年后建造，超出第二协商期，不予补偿。经测算，被征收房屋无产权面积确权补偿面积为125.21M2{其中砖木（2）确权建筑面积68.07M2（32.23+35.84）、2010年前砖混（1）确权建筑面积为57.14M2（27.71X70%+26.96X2层X70%）}。因林美宝在征收补偿方案规定的签约期限内与区房屋征收部门未达成征收补偿协议，中联评估公司对被征收房屋已确权补偿面积125.21M2的房产进行了市场价格评估，出具了闽中联房产评[2014]30030Ｇ２号《房地产估价报告》，估价对象在评估时点的房地产市场价值为人民币690792元（其中砖木结构房屋估价为5455元/M2、砖混结构房屋估价为5591元/M2）。同时，中联评估公司亦对位于马尾双协锦城北侧拟建的产权调换房魁岐新苑小区（电梯住宅）设定均值住宅即7#第13层（总楼层26层）东单元75M2户型进行安置价值评估，估价对象时点的市场平均单价为7645元/M2。福州市房地场价格评估专家委员会对上述两份《房地产估价报告》进行审核，并作出榕房拆估鉴字（2014）第151号和第152号《鉴定报告》，予以认可。后经房屋征收中心工作人员多次与被征收人林美宝协调无果。依据房屋征收补偿方案相关规定，被征收房屋产权权属不清的，只作产权调换，不作货币补偿。因征收决定规定的签约期限已过，为维护公共利益，保障城市建设的顺利进行，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见（试行）》、《福州市城区集体土地征收房屋补偿的补充意见》的规定，作出榕马土征偿字〔2015〕1号《集体土地房屋征收补偿决定书》，决定：一、区房屋征收部门应对林美宝使用的马尾区马尾镇双协协建36号砖混、砖木结构三层楼房以产权调换方式在马尾双协锦城北侧拟建“魁岐新苑小区”住宅（带电梯）安置房内安置建筑面积135M2，林美宝还应缴纳产权调换差价款341283元（计算方法：7645元/M2X135M2-690792元,产权调换差价款结算金额最终以福州市房屋登记中心核定的产权登记面积为准计算）,区房屋征收部门应另支付二次搬迁补助费合计3756.3元,同时提供马尾区元斗过渡房203号(建筑面积47M2)给林美宝在过渡期间使用,并就临时周转用房不足被征收房屋确权补偿面积部分在过渡期间每月支付林美宝临时补助625.68元(计算方法:8元/M2X(125.21-47)M2)(如果选择自行过渡,将每月支付林某临时安置补助费1001.68元),过渡期限自林美宝搬迁之日起暂定36个月,最终以实际过渡期限结算,产权调换房屋经单体竣工验收合格并经消防验收合格或备案,水、电等小区配套设施齐全的，即可回迁安置，林某拒绝回迁的，不再提供临时周转用房和支付临时安置补助费；二、林某及其他同住人应当在接到本决定书之日起十五日内将林某使用的马尾区马尾镇双协协建36号砖混、砖木结构三层楼房腾空并交出被征收房屋占用的土地。经审查认定，申请人区国土局作出的榕马土征偿字〔2015〕1号《集体土地房屋征收补偿决定书》，于2015年5月19日依法留置送达给被执行人林某，并将该征收补偿决定书张贴公示。被执行人林某未依法申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，履行期限届满，被执行人也未履行。2015年12月7日，申请人区国土局作出榕马土征催子（2015）1号《福州市马尾区国土资源局房屋征收催告书》，要求被执行人林美宝自收到催告书之日起十日内自行搬离马尾区马尾镇双协协建36号房屋，并于2015年12月7日将催告书依法留置送达被执行人，被执行人在履行期内仍未履行。申请人区国土局于2016年2月19日向本院申请强制执行榕马土征偿字〔2015〕1号《集体土地房屋征收补偿决定书》。本院认为，福州市马尾区国土资源局作出的榕马土征偿字〔2015〕1号《集体土地房屋征收补偿决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和依据、行政程序方面合法。被执行人林某在法律规定的期间内既不申请复议又不起诉，且在补偿决定生效后，申请人催告被执行人林美宝履行搬迁义务时，被执行人至今不履行。区国土局作为具体行政行为的权利人向我院申请强制执行，符合法律规定。申请人区国土局对被执行人林某使用的马尾区马尾镇双协协建36号砖木结构、部分砖混结构的三层楼房提供产权调换的安置方案，符合法律规定，且补偿方案合理。申请人提供马尾区元斗过渡房二楼203号作为被执行人过渡房使用，并就过渡房面积不足部分在过渡期间每月另行支付临时安置补助费。同时，申请人区国土局和福州市马尾区人民政府、福州市马尾区马尾镇人民政府还向本院提交了《马尾区魁岐片棚户区改造项目（双协片）林美宝强制执行风险评估报告》、《马尾区魁岐片棚户区改造项目（双协片）林某强制执行搬迁工作预案》、《关于林某法院受理协调化解方案》，以上材料符合相关法律规定，具有可执行性。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第十四项、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第一条、第二条、第四条、第九条、第十条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定，经本院审判委员会研究决定，裁定如下：对申请人福州市马尾区国土资源局作出的榕马土征偿字〔2015〕1号《集体土地房屋征收补偿决定书》，准予强制执行，由福州市马尾区人民政府负责组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 宋 健审判员 徐 方审判员 丁建旺二〇一六年四月二十五日书记员 林秀娜附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：(一)不予受理；……(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为;(十五)其他需要裁定的事项。第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第一条申请人民法院强制执行征收补偿决定案件，由房屋所在地基层人民法院管辖，高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。第二条申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：（一）征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件；（二）征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见；（三）社会稳定风险评估材料；（四）申请强制执行的房屋状况；（五）被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况；（六）法律、行政法规规定应当提交的其他材料。强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章，并注明日期。强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出；逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。第四条人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定；有特殊情况需要延长审查期限的，由高级人民法院批准。第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。第十条《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，人民法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的，参照本规定第九条精神办理。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝就接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。