西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2019）陕7102行初106号   原告吴亚玲，女，汉族，出生于1988年，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。   委托代理人刘双田，西安市临潼区骊山法律服务所法律工作者。   委托代理人马治秦,西安市临潼区栎阳法律服务所法律工作者。   被告西安市工商行政管理局，住所地西安市碑林区。   法定代表人陈吉利，局长。   委托代理人王亮，西安市工商行政管理局工作人员。   委托代理人段飒，陕西稼轩律师事务所律师。   第三人瞿英，女，汉族，1982年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，现住湖北省利川市。   第三人陕西英展商贸有限公司，住址地陕西省西安市雁塔区。   法定代表人吴亚玲。   原告吴亚玲不服被告西安市工商行政管理局于2015年1月22日作出的工商行政登记行为，于2018年12月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。因瞿英及陕西英展商贸有限公司公司可能与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依职权追加其作为本案第三人参加诉讼并公告送达。原告吴亚玲及其代理人马治秦，被告西安市工商行政管理局委托代理人王亮、段飒，第三人陕西英展商贸有限公司法定代表人吴亚玲均到庭参加诉讼，第三人瞿英经本院合法传唤未到庭，本案缺席审理，现已审理终结。   原告吴亚玲诉称，原告平时在西安、临潼等地打工。2014年10月份，原告不慎在西安火车站将自己的身份证丢失。之后，原告于2014年11月27日在蓝田县横岭派出所补办了一张新的身份证。时至2017年2月21日，原告因结婚在丈夫所在户籍辖区的西安市临潼区秦陵派出所重新办理了现住址的身份证。2018年10月19日，原告因在临潼城区开办一小餐馆办理税务登记时，竟发现其作为法定代表人开办了一家陕西英展商贸有限公司。原告知悉该情况后，即通过查询得知有人利用原告丢失的身份证信息于2015年1月22日经被告西安市工商行政管理局核准设立登记陕西英展商贸有限公司，并将原告作为该公司法定代表人。由于该公司的登记开办，原告并不知情，加之均系不明身份人冒用了原告的身份信息及签名，故属虚假工商登记。况且，被告作为公司注册登记的核准法定机关，明显存在审查不严核准违法的情况。现陕西英展商贸有限公司的违法存在，不但使原告的正常社会交往及信誉受到严重影响和侵害，并使社会经济秩序遭受破坏。为此，依法特向贵院提起诉讼，请求法院查明真相，请求：一、请求依法判决撤销被告作出的对陕西英展商贸有限公司工商注册准许登记设立的行政行为；二、本案诉讼费由被告全部承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.身份证历史单、身份证复印件、户口本复印件，证明：1、原告原身份证丢失后通过其原籍蓝田县公安局横岭派出所于2014年11月27日办理补领本人身份证的情况；2、原告因结婚将其户口迁至西安市临潼区XX村XX组，之后于2017年2月21日在秦陵派出所办理现户口所在地身份证的情况。   2.陕西英展商贸有限公司公司登记基本情况，工商登记注册资料，证明：1、证明原告身份证信息及签名被他人冒用，虚假注册登记“陕西英展商贸有限公司”的情况；2、被告对“陕西英展商贸有限公司”工商注册登记审查不严，使其虚假成立，应予依法撤销核准登记的事实情况。   3.西安市工商行政管理局雁塔分局关于吴亚玲反映的陕西英展商贸有限公司虚假注册投诉件的答复，证明被告对原告投诉陕西英展商贸有限公司虚假注册登记不予主动撤销行政不作为的违法情况。   4.陕西英展商贸有限公司税务不良信息显示表，证明原告与2018年10月19日在办理餐馆经营税务登记时才知道被告准许陕西英展商贸有限公司工商登记设立行政行为的情况。   5.裁定书，证明原告曾就此事向法院提起行政诉讼。   被告辩称，一、被告具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016版）第四条的规定，被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。二、被告作出设立登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。1、申请人申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2015年1月8日，英展公司向被告申请公司设立登记，并提交了下列村料：（1）公司登记（备案）申请书：（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书：（3）法定代表人信息表：（4）董事、监事、经理信息表；（5）企业法定代表人任职文件（6）英展公司章程：（7）股东身份证明；（8）陕西英展商贸有限公司股东关于选举执行董事，监事及聘任经理的任职文件：（9）企业名称预先核准通知书；（10）企业住所证明。被告认为英展公司申请设立登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。2、被告作出涉案公司工商设立登记的行政行为适用法律依据正确。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书（八）公司住所证明（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的。还应当提交有关批准文件，”国家工商行政管理总局在《内资企业登记提交材料规范》中规定的有限责任公司设立登记应提交的材料为：“（1）《公司登记（备案）申请书》；（2）《指定代表或者共同委托代理人投权要托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；（3）全体股东签署的公司章程；（4）股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；（5）董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件：（6）法定代表人任职文件；（7）住所使用证明；（8）《企业名称预先核准通知书》；（9）法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。”上述规定，英展平公司的设立登记申请资料齐全，被告据此作出了准予工商设立登记的行政行为，符合法规的相关规定，适用法律依据正确。3、被告作出英展公司工商登记的行政行为程序合法。2015年1月8日，英展公司向被告申请公司设立登记，并依法递交了相关申请资料，在收到英展公司的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查认为英展公司申请工商设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了英展公司的工商设立申请，并于当日作出核准其工商设立登记的行政行为，并根据申请资料将原告登记为英展公司的法定代表人，被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。三、被告对公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查，被告对英展公司申请设立登记提交的文件、材料已尽到了合理的审查义务。依《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，”因此，公司申请公司设立登记的文件、资料的真实性应由申请人负责。另外，依据《国务院关于印发的通知》的相关规定，工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可，因此，被告对英展公司设立登记申请已尽到了法律规定的审查义务。综上所述，请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：   1.《公司登记（备案）申请书》；   2.《法定代表人信息登记表》；   3.《董事、监事、经理信息表》；   4.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；   5.《陕西英展商贸有限公司章程》；   6.《股东身份证明》；   7.《公司选举董事、监事、经理的任职文件》；   8.《法定代表人任职文件》；   9.《企业名称预先核准通知书》；   10.《企业住所（经营场所）证明》。   证明陕西英展商贸有限公司申请设立登记的文件资料齐全，符合法定形式。被告核准其工商登记的证据充分，适用法律正确，程序合法。   第三人陕西英展商贸有限公司述称，同意原告的意见。   第三人瞿英未分包陈述意见。   经庭审质证，原、被告及第三人的质证意见如下：   原告及第三人陕西英展商贸有限公司对被告提交的所有证据的形式要件无异议，但是真实性、证明目的均不予认可。   被告对原告提交的证据1、4、5的真实性、证明目的认可；对证据2、3的真实性无异议，但是不认可其证明目的。   本院对上述证据作如下认证：   对原、被告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。   经审理查明，陕西英展商贸有限公司“法定代表人”吴亚玲及“股东”瞿英委托朱玉娥于2015年1月8日向被告提交了：（1）公司登记（备案）申请书：（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书：（3）法定代表人信息表：（4）董事、监事、经理信息表；（5）企业法定代表人任职文件（6）英展公司章程：（7）股东身份证明；（8）陕西英展商贸有限公司股东关于选举执行董事，监事及聘任经理的任职文件：（9）企业名称预先核准通知书；（10）企业住所证明等相应的设立登记材料，被告依法受理后并于2015年1月22日核准设立陕西英展商贸有限公司的设立登记行为，股东及法定代表人为吴亚玲，股东瞿英。   另查明，陕西英展商贸有限公司设立登记时提交的吴亚玲的身份证有效期为：2012.07.02-2022.07.02，住址是西安市蓝田县XX乡XX村XX村XX小组XX号，2014年11月27日，原告吴亚玲因身份证丢失在西安市临潼区秦陵派出所办理挂失并补办新的身份证，吴亚玲现使用的身份证有效期为2017.02.21-2037.02.21，住址为西安市临潼区XX村XX组（因夫妻投靠）。西安市工商行政管理局因机构改革现变更为西安市市场监督管理局。原告吴亚玲于2018年11月15日曾向本院提起行政诉讼，案号为(2018)陕7102行初2422号，经本院释明后撤回，遂形成本案。   本院认为，本案的争议焦点是被告在2015年1月22日作出的核准陕西英展商贸有限公司设立登记（原告登记为法定代表人）的行政行为是否合法。   首先，被告具有作出公司设立登记的法定职权，原、被告及第三人均无异议且符合法律规定，本院依法予以确认。   其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”按照上述规定，被告作为公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出设立登记。本案中，陕西英展商贸有限公司申请设立登记时提交的文件齐全，符合《公司登记管理条例》的上述规定。被告作出核准设立登记时所使用的吴亚玲的身份证有效期为：2012.07.02-2022.07.02，住址是西安市蓝田县XX乡XX村XX村XX小组XX号。原告吴亚玲因身份证丢失在西安市临潼区秦陵派出所办理挂失并补办新的身份证。被告作出核准设立登记时所依据的材料存在虚假，且没有证据证明原告参与公司的经营活动，又因被告对原告身份证是否丢失、有效及真实性不具备识别的能力，其根据申请人提供的申请材料作出核准登记行为，已尽到审慎审查职责，符合法律规定的程序，并无不当，但因其作出或者登记所依据的申请材料存在虚假而致使该设立登记结果错误，在其不依法自行更正的情况下，本院依法应予撤销。   综上被告于2015年1月22日作出陕西英展商贸有限公司的设立登记，缺乏事实依据，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市市场监督管理局于2015年1月22日作出的核准陕西英展商贸有限公司的设立登记行为（法定代表人吴亚玲）。   案件受理费50元，由被告西安市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                审判长   张成金                          人民陪审员   孙玉革                          人民陪审员   翁安娜                           二〇一九年六月二十日                            书记员 鲁亚菊        1