山东省巨野县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1724行初20号 原告王金成，男，1965年4月20日出生，汉族，农民，住巨野县。 被告巨野县自然资源和规划局，住所地是巨野县麒麟大道中段，统一社会信用代码113717240044918633。 法定代表人马德进，该局局长。 出庭负责人任萌荷，该局副局长。 委托代理人陈明。 委托代理人陶冶。 原告王金成诉被告巨野县自然资源和规划局信息公开一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年4月12日向被告巨野县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭进行审理。原告王金成、被告巨野县自然资源和规划局的出庭负责人任萌荷、委托代理人陈明、陶冶到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年3月15日被告巨野县自然资源和规划局向原告王金成作出了关于王金成申请政府信息公开的答复。 被告巨野县自然资源和规划局于2019年4月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条； 2、《不动产登记资料查询办法》第四条、第十九条； 证明被告的行政行为合法。 原告王金成诉称：马寺村村民王建亮老宅基建筑面积是15.4米×14米，二次扩建的建筑面积是22.9米×20米。原告自2018年9月12日，向被告实名举报王建亮非法占有集体土地约200平方米。经被告调查后，王建亮违规超占面积29平方米，这个数据是虚假的。同时被告向原告出具了一份伪造的巨集建（92）字第302号宗地图，该宗地是92年12月审核，东边邻居是王金青。王金青的巨集建（14985）号集体建设用地使用证，宗地号0××9，建筑时间是75年，审核日期是93年2月13日，西侧是空宅。马寺村宅基地审核工作始于93年，根据巨野县地方政策宅基地报批面积标准200平方米为基础，2000年前发放的宅基地面积是15米×14米。2000年后是17米×14米，历史以来从未有过22米×19.5米的宅基地。原告与王建亮同为马寺村村民集体成员，集体资源共享，原告有权监督马寺村村民集体宅基地使用的审核情况，于2018年9月12日实名向被告举报王建亮违法扩建，非法占有集体建设用地约200平方米。原告为了证实自己所举报的数据是否属实，以免造成诬陷他人，而受到治安管理法处罚，多次要求被告出具（92）字第302号报批手续原件与之核对，均遭被告拒绝。被告没有书面证明，2018年10月16日所出具书面材料上数据的真实性，实属恶意隐瞒、捏造事实、诬陷举报人，包庇王建亮，有买卖集体土地的嫌疑，被告在查明王建亮非法占有集体土地事实后，将近六个月，没有立案进行行政处罚。 综上所述，为了维护举报人的合法权益，要求依法撤销被告2019年3月15日作出的答复，并重新作出答复，并判令被告依法出具根据中华人民共和国法律规定实名举报人没有知情权。并提交了以下证据： 1、2018年9月12日王金成向巨野县国土资源局局长马德进邮寄的举报信及单号为1026397783522的EMS快递单一份； 2、2019年3月11日王金成向巨野县自然资源和规划局局长马德进邮寄的信息公开的申请及单号为1050912257030的EMS快递单一份； 3、地号为0××9，土地使用者为王金青的土地登记卡复印件一份； 4、王金青宅基地宗地图复印件一份； 5、王金青、王庆雨、王庆狼、王金成、王金来、王建亮六户村民宅基地宗地图拼图复印件一份； 6、王建亮宅基地宗地图复印件一份。 补充证据： 7、王金青宅基地报批手续复印件两份； 8、王庆雨和王金成宅基地报批手续复印件各一份。 9、2019年3月15日，巨野县自然资源和规划局关于王金成申请政府信息公开的答复一份。 被告巨野县自然资源和规划局辩称：2019年3月12日收到原告王金成要求信息公开申请，申请我局公开巨野县万丰镇马寺村王建亮的宅基证，巨集建（92）字第302号集体土地建设用地使用证宗地图。我局于2019年3月15日对原告王金成申请政府信息公开进行了答复。因王建亮持有的巨集建（92）字第302号宗地图不属于信息公开的范围。该资料属于不动产登记资料的一部分，应根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条的规定进行查询复制。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，告知了原告提供不动产权利人、利害关系人证明，依法到巨野县万丰国土资源所进行查询。 综上所述，我局对原告进行的政府信息公开的答复完全符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交法律依据的质证意见为：证据1-2我看不懂，不进行质证。 被告对原告提交证据的质证意见为：证据2、9无异议，这是我们的答复，符合法律规定。1号证据、3-8号证据均有异议，与本案没有关联性。王建亮持有的土地使用证原件由王建亮本人保存，我局不存在该原件。王建亮的土地使用证的宗地图是土地登记资料的一部分，该宗地图只有权利人和利害关系人按照不动产查询办法的规定，才可以进行查询和复制。 本院对上述证据作如下确认：原告所举的证据2、证据9，经质证，被告对该组证据无异议，证据1提出异议，但该组证据与原告提交的证据相互印证后，具有客观真实性和关联性，能够证明案件事实，为有效证据，本院予以采信。原告提供的3-8号证据被告均提出异议，原告也未提供出相关证据予以证明证据的来源及真实性，因此不能作为有效证据使用。 经审理查明：2018年9月12日，原告王金成实名举报王建亮非法扩建、侵占集体建设用地约200平方米，并于当日通过EMS快递的方式向被告巨野县自然资源和规划局邮寄了举报信。2019年3月11日，原告王金成通过EMS快递的方式向被告巨野县自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请，内容为：“王金成，现申请公开巨野县万丰镇马寺村王建亮的宅基证，巨集建92字第302号集体土地建设用地使用证，报批手续原件。………对王金成提供巨集建92字第302号集体土地建设用地使用证原件当面核对………”。2019年3月15日，被告巨野县自然资源和规划局根据原告王金成的申请，作出了关于政府信息公开的答复并进行了送达，答复内容为：“一、你申请核实王建亮持有的巨集建92字第302号宗地图，因该资料笔录不属于信息公开的范围。该资料属于不动产登记资料的一部分。应根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条的规定进行查询复制。二、根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条、第十九条的规定，你应提供不动产权利人、利害关系人证明，依法到巨野县万丰国土资源所进行查询”。为此，原告于2019年4月9日向本院提起诉讼，要求依法撤销被告2019年3月15日作出的答复，并重新作出答复，并判令被告依法出具根据中华人民共和国法律规定实名举报人没有知情权。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”原告王金成申请案外人王建亮巨集建92字第302号集体土地建设用地使用证、报批手续原件政府信息公开，是为了证实其举报王建亮违法扩建、非法占有集体建设用地200平方米的真实性。而非是法律规定的因自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取的相关政府信息，也不符合法律规定的属于行政机关主动公开的政府信息。《不动产登记资料查询暂行办法》第四条规定：“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。不动产权利人、利害关系人可以委托律师或者其他代理人查询、复制不动产登记资料。”第十九条规定：“符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。”原告查询案外人王建亮的不动产登记资料，应按照法律规定进行查询，被告在向原告出具的政府信息公开的答复书中告知及说明理由。因此，原告的诉讼请求，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王金成的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告王金成承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  申永焕 审 判 员  闫 伟 人民陪审员  张兆松 二〇一九年七月十日 书 记 员  单迪迪