河北省石家庄市新华区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0105民初1219号 原告（反诉被告）管某某，男，1966年7月6日出生，汉族，住石家庄市。 委托诉讼代理人：冯立云，河北千山恒业律师事务所律师。 被告（反诉原告）：苗某某，男，1953年8月16日出生，汉族，住石家庄市新华区。 委托诉讼代理人：张立新，河北中京联合律师事务所律师。 原告（反诉被告）管某某与被告（反诉原告）苗某某租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）管某某的委托诉讼代理人冯立云、被告（反诉原告）苗某某及其委托诉讼代理人张立新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）管某某向本院提出诉讼请求：1、依法确认原被告双方之间的租赁合同无效。2、依法判令被告返还原告租金8万元。3、依法判令被告向原告赔偿各项损失共计30万元。4、由被告承担本案的诉讼费用。标的总计38万元。事实与理由：原被告于2012年01月16日签订《租赁合同》，由原告承租被告位于石家庄市看守所路口北边第一家旧饭店除去律师所用两间房屋的整个院落及其以北场地一亩，原告一次性向被告支付了租金8万元，又投入人力物力盖建厂房等设施用于生产经营。但因严重违反土地用途，投资盖建的厂房建筑无法使用，原告因此遭受巨大损失，多次找被告协商无果。 被告（反诉原告）苗某某辩称，一、双方签订的租赁合同合法有效应继续履行，如果原告确实不愿再履行合同被告也同意解除。二、原告要求返还8万元租金及赔偿损失无事实及法律依据应驳回原告诉求。 被告（反诉原告）苗某某向本院提出反诉请求：要求被反诉人给付2017年至2019年的租赁费32000元。二、要求被反诉人赔偿房屋损失20000元。三、诉讼费由被反诉人承担。事实与理由：反诉人与被反诉人签订的《租赁合同》约定，租赁费分两次付清，第一次交纳5年的租赁费8万元，被反诉人已支付，但到2017年1月应支付剩下五年的租赁费时，被反诉人以种种理由不予交纳租赁费，鉴于被反诉人的违约行为，反诉人请求被反诉人交纳2017年1月至2019年1月的租赁费32000元并承担诉讼费用，在履行合同期间，被反诉人毁损了反诉人的房屋，因予以赔偿2万元。 原告（反诉被告）管某某对反诉诉求辩称，被告反诉租赁合同以及原告交纳租赁费8万元事实是真实的，并非原告不履行租赁合同而是因合同无效租赁合同严重违反土地用途管制无法使用，该合同不能履行。被告在出租行为存在过错，应当依照原告的起诉返还租金赔偿损失，被告要求原告赔偿损失继续履行交纳费用的于法无据。 本院经审理认定事实如下：2012年1月16日原、被告签订《租赁合同》，约定：“出租方（以下简称甲方）苗某某、承租方（以下简称乙方）管某某，租赁标的为石家庄市看守所路口北边第一家旧饭店除去律师所用两间房屋的整个院落及其以北场地一亩；租赁采取包租的方式，由乙方自行管理；用于乙方生产、经营及办公；租赁期限为十年，从2011年10月1日起至2021年10月1日止；每年租金为壹万陆仟元整，十年内租金不能增长，支付方式为两次付清，一次付清五年租金捌万元整，之前已付定金壹万元，余款打入甲方儿子农行卡6228480631678844418；甲方在本合同租赁标的范围内，保证手续齐全，产权清晰，并保障乙方正常生产经营水、电的使用及进出租赁场地道路的畅通；租赁其间，甲方负责保护乙方在当地的合法权益不受所在村、村民的非法侵害；乙方保证租赁期间按照国家有关法律、法规的规定合法经营；租赁期间，乙方在租赁的土地上建设厂房等相关设施，甲方应予以积极支持。如遇政府征地和村委会规划，原有建筑物赔偿给甲方，乙方自建的建筑物及设施等赔偿归乙方所有，甲方将剩余租金退给乙方；租赁期间，甲方不得以各种借口提前解除合同，如甲方违约，应退还乙方租金并赔偿乙方的经济损失，包括搬迁费用和房屋建筑赔偿。如乙方违约，场地内的地面建筑归甲方所有，租金不退。”原、被告签订合同后，原告按约定向被告交纳第一次5年的租赁费8万元。 现原告提交石家庄市市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例及石家庄市新华区饮用水水源保护区划分图，欲证明案涉场地正处于地下水源一级保护区范围内，根据法律及条例规定地下水源一级保护区禁止新建改建扩建项目及设施，被告将场地租给原告生产经营使用严重违反土地用途管制，因此该合同违反法律强制性规定应认定无效。 被告质证意见：1、对饮用水水源保护区划分图真实性无异议，关联性有异议，该图无法确认双方在租赁合同当中所租赁的土地在该图划分的保护区域之内；2、对条例的真实性无异议，但该条例不能作为认定租赁合同无效的依据，违反行政法规是指违反国务院制定的条例规章等合同才能确认无效，原告提供的条例只是石家庄地方法规不应以此作为依据；原告作为完全民事行为能力人在进行建筑时其应当到土地规划建设等部门办理相关审批手续，原告未能依法办理建设手续所以该责任应该由原告全部承担与被告无关。 被告提交土地承包协议、证明信，欲证明被告对所租赁的场地具有使用权同时也具有对外租赁的主体资格。 原告质证意见：对两份证据真实性无异议；该证据不足以证明被告向原告出租场地租赁合同的有效性；被告是该村村民出租场地时其应是明知该土地用途的，仍将场地出租给原告并同意原告扩建增建其本身存在过错。 关于案涉土地建筑现状：原告称，场地是2011年11月租赁的，后签订的合同，被告当时并没有告知原告该土地的性质和用途，原告建了厂房，机器设备于2012年盖好了之后就放进去，一直没有使用，当时被贴过封条；现状场地是被告占用，用途不清楚。 被告意见：实际是从2011年开始，签订合同是2012年，厂房是原告建的，原告建好之后生产经营了五年，做塑料门窗的，2017年贴了封条就不让干了；2018年因环境治理原告就不经营了，被告机器设备都还在厂房里边，被告没有占有使用。 原告提交合同、收据、发货单、收条、票据，欲证明工人工资，投入材料款，建设过程中所投入的食宿交通费和有些设备设施搬迁的费用，现有票据为9万多元，主张30万元。 被告要求原告支付2017年至2019年租赁费32000元、损失2万元。原告意见：我们认为合同无效所以不应交租赁费，关于2万元被告无证据我们不认可。 原告陈述：案涉土地原告所建厂房无相应手续或产权证，当时被告是同意并支持原告建设的；不知道承租的土地时集体土地；被告说是他的地方我们就承租了。 被告意见：原告建设的时候没有和我商量，原告确实拆了我原来的房屋；原来的房屋无产权证，是被告承包大队的地；土地是集体土地。 本院认为，原告以其在租用土地建设厂房等设施违反土地用途为由要求确认原、被告双方签订的《租赁合同》无效。原告自述厂房等设施是原告建设，原告建设厂房应符合国家规定，因不符合规定致使无法使用系原告原因，不属于合同无效的法定条件。因为厂房问题致使合同目的不能实现的，双方可以协商解除合同。被告将石家庄市新华区陈村村民委员会承包给被告的土地租赁于原告，被告应对租赁物的使用进行监督，被告明知原告在租赁土地建设厂房并进行非农业生产经营，未尽到及时提醒义务，存在过错。现原、被告均认可因环保问题，合同现无法履行。原告称2012年厂房建好后就被贴封条不能经营，未提交证据证明，被告自认原告自2017年厂房贴了封条不经营，现机器设备在厂房，被告未占有使用。综上，现对原、被告诉求认定如下：1、原告主张租赁合同无效，被告退还租金8万元，本院不予支持。2、关于原告主张各项损失共计30万元，被告不认可原告对损失数额的举证，鉴于合同未解除，原告主张被告赔偿，本院不予支持。3、关于被告主张原告支付2017年至2019年租赁费32000元。被告自述原告因厂房问题2017年被贴封条后不能经营。原告不能经营被告存在过错，该租金诉求本院不予支持。4、关于被告诉求要求原告赔偿房屋损失2万元，未提交证据证明，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决如下： 一、驳回原告（反诉被告）管某某的诉讼请求。 二、驳回被告（反诉原告）苗某某的诉讼请求。 案件受理费7,000.0元，减半收取计3,500.0元，由原告（反诉被告）管某某负担3,500.0元。反诉案件受理费550.0元，由被告（反诉原告）苗某某负担550.0元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  陈培培 二〇一九年七月二十六日 书记员  高 康