惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2014）惠湾法行初字第12号原告：杜某某，男，汉族，1990年10月24日出生，现住惠州市大亚湾区，委托代理人：朱某、胡某某，均为广东东舟律师事务所律师。被告：惠州大亚湾经济技术开发区西区街道办事处（以下简称西区街道办）。住所：大亚湾区西区上杨。法定代表人：何某某，主任。委托代理人：曾某某、黄某某，均为广东标远律师事务所律师。第三人：惠州大亚湾经济技术开发区西区街道办事处老輋光二村小组。地址：大亚湾经济技术开发区西区街道办事处老輋光二村小组。负责人：杜某甲，组长。原告杜某某不服被告惠州大亚湾经济技术开发区西区街道办事处2013年12月23日作出的惠湾西行决字[2013]021号行政处理决定，于2014年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月16日受理后，依法组成审判员何生担任审判长，审判员刘丽强、房耀庆参加的合议庭，于2014年8月6日公开开庭审理了本案。原告杜某某的委托代理人朱某、胡某某及被告惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处的委托代理人曾某某、黄某某到庭参加诉讼。第三人惠州大亚湾经济技术开发区西区街道办事处老輋光二村小组经传票传唤未到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。原告杜某某诉称：惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处，2013年12月23日作出的惠湾西行决字【2013】021号行政处理决定，认定事实错误，主要证据不足，适用法律法规错误。本人系杜某乙、钟某某的儿子，因为出生而××市××区老崔居委光辉4号的户口。杜某乙、钟某某因白盆珠水库建设，在1982年由惠东县新庵公社高布大队光二生产队迁入现惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处老拳光二村小组即惠州市大亚湾区老崔居委光辉，而不是大亚湾经济技术开发区西区街道办事处认定的1990年8月13日迁入户口至惠阳淡水镇上塘派出所。我的户口也是因出生而申报登记。为查明我父母及我的户口情况，申请入代理律师特地到大亚湾经济技术开发区西区街道办事处老誊光二村所属的属地公安派出所新西派出所查阅了档案，查到了原始登记档案，派出所也出具了相关证明。杜某乙、钟某某合法成为老罨光二村小组成员后生育了我，我自小生长在老誊光二村，我因出生自然成为老耄光二村小组成员。先前我也一直履行了自己作为老鲞光二村小组成员的义务，享受了相应的权利。分得了部分土地、享有选举权、享有了土地征收补偿等，履行了集资修路等义务。但从新的光二村小组组长杜某甲上台后即否认我老肇光二村小组成员的身份，剥夺我作为小组成员应该享有的土地回拨安置分配权。经向惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处申请行政确认，要求确认我具有惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处老崔光二村小组成员身份，但惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处胡乱的认定我父母及我的户籍迁入时间和地点，错误的认定我的成员身份的认定应由村民小组开会讨论决定，作出了错误的行政决定。后来我又申请了行政复议，复议机构撤销了西区街道办事处的处理决定并责令西区街道办事处重新作出处理决定。但西区街道办事处几乎原版的作出了处理决定，后来我又申请了复议，复议机构维持了惠湾西行决字【2013】021号行政处理决定。我认为我的父母是因为水库建设，而依照移民政策移民到惠州市××经济技术开发区西区街道办事处老鲞××村小组，他们是政策性移民安置。他们的惠州市××经济技术开发区西区街道办事处老鲞××村小组成员身份是依照《广东省维护水库移民土地山林房产权属的若干规定》第五条、第九条的规定而取得，不需也不能由村民小组成员开会讨论决定。再加之((中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条明确规定了“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。而我因出生自然取得老晕光二村小组成员身份。故惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处以违法的村民会议决议及错误认定的户口信息为基础，作出的行政处理认定事实错误，主要证据不足，适用法律法规错误。为维护我的合法权利，特提起诉讼，请求1、撤销惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处2013年12月23日作出的惠湾西行决字【2013】021号行政处理决定。2判令惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处重新作出行政处理决定。请人民法院依法判准我的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1.身份证，证明原告的主体资格。2.新西派出所证明，证明原告的户口情况。3.行政处理决定书、行政复议决定书。4.广东省水库移民危房补助发放表。5.西区老輋光二村移民危房补助发放表。6.参选证。7.计划生育罚款缴纳文件。8.申请法院调取原告所在辖区派出所调取原告的户籍原始登记档案信息。被告惠州大亚湾经济技术开发区西区街道办事处辩称：答辩人作出的《行政处理决定书》(惠湾西行决字【2013】021号)事实清楚、证据确凿、程序合法。1、被答辩人于1994年12月至1995年4月间直接在第三人处登记了户口，没有任何出生申报或迁移手续。根据大亚湾经济技术开发区公安局“关于杜某乙等15人户籍变动情况调查的函复》(惠湾公函字【2012】149号)的认定，被答辩人的父亲杜某乙户口于199O年8月13日从惠东××白盆珠镇迁入惠阳淡水上塘派出所，1994年12月至1995年4月期间，因征地农转非原因，被答辩人的父亲杜某乙在无办理户口迁移的情况下直接将户口登记到第三人处。被答辩人杜某某于1994年12月至1995年4月间直接在其父亲杜某乙户内登记了户口，没有任何出生申报或迁移手续。2、被答辩人的父亲杜某乙、母亲钟某某1990年迁移的户口迁出地为惠东××白盆珠镇白盆珠居民委员会，并非从移民时整村移出地惠东县新庵公社高布大队光二生产队。根据惠阳县公安局上塘派出所于199O年8月11日向惠东县公安局白盆珠派出所出具的有关谢某、杜某乙、钟某某、杜某丙等4人的《入户通知书))及惠东××白盆珠镇白盆珠居民委员会1990年8月12日出具的《证明》显示，被答辩人的父亲杜某乙、母亲钟某某1990年户籍迁移的迁出地为惠东××白盆珠镇白盆珠居民委员会，迁入地为惠阳县。3、被答辩人杜某某诉称因出生申报入户第三人处没有事实依据。被答辩人根据大亚湾公安局新西派出所2014年1月2日出具的两份《证明》认定于被答辩人父亲杜某乙、母亲钟某某于1982年迁入第三人处，被答辩人因出生申报入户第三人处。但大亚湾公安局新西派出所于2014年7月9日对该两份《证明))出具了《关于杜某乙等七人户籍情况证明说明》表明：2014年1月2日出具该两份证明时没有调查及核实原始档案情况，其7人户籍及变迁情况按区公安局调查情况的结果为准。因此，诉称于称因出生申报入户第三人处没有事实依据。综上所述，被答辩人的父亲杜某乙、母亲钟某某不是从移民时整村移出地惠东县新庵公社高布大队光二生产队直接迁入惠阳淡水老畲大从(现惠州市大亚湾经济技术开发区西区街道办事处老畲村)，属于“广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入集体经济组织所在地的公民。答辩人根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定，结合2013年5月24日第三人村民会议表决结果，作出((行政处理决定书》(惠湾西行决字【2013】021号)的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；被答辩人请求撤销答辩人作出的《行政处理决定书》(惠湾西行决字【2013】021号)缺乏事实和法律依据，应依法驳回。被告惠州大亚湾经济技术开发区西区街道办事处向本院提交了以下证据：1.《关于杜某乙等15人户籍变动情况调查的函复》（惠湾公函字[2012]149号），证明杜某乙的户口于1990年8月13日从惠东××白盆珠镇迁入惠阳淡水上塘居委会立交西村，1994年12月至1995年4月期间在无办理户口迁移的情况下直接将户口登记到第三个处；原告杜某丁、杜某戊在惠东××白盆珠镇登记有户口，于1994年12月至1995年4月间直接在第三人处登记了户口，没有任何出生申报或迁移手续；原告杜某己、杜某某、杜某庚于1994年12月至1995年4月间直接在第三人处登记了户口，没有任何出生申报或迁移手续。2.入户通知书、证明，证明原告杜某乙、钟某某的户口迁出地为惠东××白盆珠镇白盆珠居委会的事实。3.关于杜某乙等七人户籍情况证明说明，证明大亚湾新西派出所对2014年1月2日出具的两份证明进行更正，杜某乙等7人的户籍情况以公安局惠湾公函字[2012]149号的表述为准。4.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，证明被告作出的惠湾西行决字[2013]021号《行政处理决定书》适用法律和程序合法的依据。5.会议记录、情况说明，证明村小组讨论决定不同意杜某乙一家享有集体经济组织成员资格。第三人未作答辩。经审理查明，原告杜某某于2013年6月6日向西区街道办提出申请要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，享有村集体经济利益分配权。西区街道办于2013年7月5日作出惠湾西行决字[2013]016号《行政处理决定书》，确认申请人不具有第三人集体经济组织成员资格。原告不服该决定向区管委会申请行政复议，区管委会以事实不清、证据不足为由撤销了该决定并要求被告在60日重新作出决定。被告经过调查查明，杜某某于1990年10月24日出生，1994年12月至1995年4月期间在老輋村入户。在大亚湾及惠阳区均没有杜某某的出生申报手续。结合调查核实的情况及大亚湾经济技术开发区西区街道办事处老輋光二村小组在2013年5月24日召开的关于表决杜某乙一家是否有本村集体经济组织成员资格的会议结果（注：会议结果显示杜某某不具有本村集体经济组织成员资格）。据此，被告于2013年12月23日作出的惠湾西行决字[2013]021号《行政处理决定书》，确认杜某某不具有大亚湾西区老輋光二村小组集体经济组织成员资格。原告不服此决定再次向区管委会申请行政复议。2014年5月21日，区管委会作出惠湾行复[2014]4号《行政复议决定书》，维持被告于2013年12月23日作出的惠湾西行决字[2013]021号《行政处理决定书》。本院认为，被告于2013年12月23日作出的惠湾西行决字[2013]021号《行政处理决定书》确认原告杜某某不具有大亚湾西区老輋光二村小组集体经济组织成员资格的主要依据是大亚湾区公安局出具的《关于杜某乙等15人户籍变动情况调查的函复》（惠湾公函字[2012]149号），但该复函的内容与原告杜某某的户籍所在地新西派出所出具的证明的内容不一致，无法确认原告杜某某的户籍变动情况。被告作出的惠湾西行决字[2013]021号《行政处理决定书》认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告惠州大亚湾经济技术开发区西区街道办事处于2013年12月23日作出的惠湾西行决字[2013]021号《行政处理决定书》；二、判令被告惠州大亚湾经济技术开发区西区街道办事处于本判决生效之日起60日内对原告杜某某是否具有大亚湾西区老輋光二村小组集体经济组织成员资格重新作出处理决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并接对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。审判长 何 生审判员 刘丽强审判员 房耀庆二〇一四年九月五日书记员 彭佳贝