云南省玉龙纳西族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2014）玉法刑初字第49号公诉机关玉龙纳西族自治县人民检察院。被告人赵国军，男，1975年11月20日出生，白族，大学本科文化，系玉龙县石头乡人民政府乡长，中共党员，云南省玉龙县人，户籍所在地：丽江市古城区，现住丽江市古城区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年5月8日经玉龙纳西族自治县人民检察院决定取保候审。辩护人和正康，云南云勇律师事务所律师。玉龙县人民检察院以玉检刑诉（2014）第44号起诉书指控被告人赵国军涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年8月5日向本院提起公诉。本院受理后，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》普通程序之规定，依法组成合议庭于2014年8月26日进行了公开开庭审理，玉龙县人民检察院依法指派助理检察员刘海峰出庭支持公诉，被告人赵国军及其辩护人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控：被告人赵国军在担任玉龙县石头乡人民政府乡长期间，主要分管民政、财政等工作。由于被告人赵国军工作不负责、监管不到位，从而疏于对该乡民政助理员和焕龙的管理和对专项资金的监管，致使石头乡民政资金1012018元被和焕龙挪用，至今无法追回给国家造成重大经济损失。2013年11月5日，被告人赵国军主动到本院投案，并如实供述了犯罪事实。针对上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了下列证据材料予以佐证：受案登记表，公务员登记表、干部任免审批表，查账笔录，被告人供述及辩解，证人证言，提取笔录，石头乡人民政府文件、规定，民政局、财政局相关文件，刑事判决书，情况说明等其他书证。公诉机关认为，被告人赵国军作为玉龙县石头乡人民政府乡长，不认真履行自己的工作职责，致其负有监管职责的公款1012018元被挪用，至今无法追回，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪定罪并处罚；被告人赵国军主动投案并如实供述所犯罪行，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。并建议对被告人赵国军免予刑事处罚，至此，特提起公诉，请依法判处。被告人赵国军辩称：作为乡长管理全乡繁杂的各项工作，很多时候在会议上多强调，口头上多督促，由于监管不够深入细致，且信任民政助理员和焕龙，造成民政资金被和焕龙挪用，作为乡长有不可推卸的责任，向县委、县纪委、县政府作了深刻检讨，向检察院自首，诚恳请求法庭给予免予刑事处罚。被告人赵国军的辩护人提出以下辩护意见：①同意公诉机关提出的被告人赵国军具有自首情节，对其免予刑事处罚的意见；②以和焕龙挪用的数额对被告人赵国军评判是不对的。造成资金无法挽回完全系和焕龙犯罪行为造成的；③被告人赵国军上任前已拨付给和焕龙未核销的被和焕龙挪用的款项、和焕龙直接到玉龙县民政局、玉龙县残联拨付的款项、和焕龙女儿和艳娟退赔人民币五千二百元不应作为被告人赵国军玩忽职守造成的损失；④具体财政工作人员也不负责任，石头乡领导班子之间互相监督流于形式。经审理查明：被告人赵国军在担任玉龙县石头乡人民政府乡长期间，主要分管民政、财政等工作。由于被告人赵国军工作不负责、监管不到位，从而疏于对该乡民政助理员和焕龙的管理和对专项资金的监管，致使石头乡民政资金939328元被和焕龙挪用，至今无法追回，给国家造成重大经济损失。2013年11月5日，被告人赵国军主动到玉龙纳西族自治县人民检察院自首，并如实供述了犯罪事实。以上查明事实，有公诉机关当庭宣读和提交的下列证据材料予以佐证：1、公务员登记表、干部任免审批表、人口信息证明，人口详细信息表证明，被告人赵国军属于国家机关工作人员，2011年2月担任玉龙县石头乡乡长，已达刑事责任年龄，具有刑事责任能力。2、案件交办函、受案登记表、到案情况说明证明，本案的来源，被告人赵国军具有自首情节。3、石头乡委员会文件证明，被告人赵国军2011年3月29日起全面主持乡人民政府工作，分管财政、金融、教育、民政工作。4、石头乡乡长工作职责、石头乡财经管理制度证明，被告人赵国军作为乡长的工作职责及对石头乡财务有管理职责。5、玉党办【2011】92号文件证明，石头乡财政所属于玉龙县石头乡人民政府的职能部门。6、丽江市民政局文件【丽民发（2009）22号、丽民发（2013）7号、丽民发（2013）31号】，玉龙县民政局文件【玉民发（2012）27】石头乡情况说明、玉龙县民政局情况说明证明玉龙县政府办公室【玉政办发（2011）231号、玉政办发（2011）134号、玉政办发（2013）139号】，玉龙县财政局、民政局文件【玉财社（2010）11号、12号，（2011）15号、81号（2012）44号】，证明有关部门对城乡低保金、五保户补助、五保供养金、城乡医疗救助款、临时救灾资金、残疾人危房改造款、残疾人助学金、优抚补助款、义务兵家属优待金、老年人低保供养金等的申请、分配、审批、发放程序、核销、检查、管理、监管监督等的相关规定。7、玉龙县检察院提取笔录证实，玉龙县检察院提取了石头乡资金审批单、核销单，被告人赵国军未严格按照制度仍然签字将款项签批拨付给和焕龙，且前次没有核销的情况下又拨付资金。8、玉龙县检察院查账笔录证实，和焕龙挪用公款的具体数额和造成的损失。9、被告人赵国军供述、反悔书、检讨书证明，其任玉龙县石头乡人民政府乡长期间，主要分管民政、财政等工作。在民政资金使用上，其没有按照正常程序签批、核销，由于信任和焕龙，只在会议上和平时口头上强调，疏于深入细致监督管理，造成民政资金被和焕龙挪用，致使给国家造成重大经济损失，其负有不可推卸的责任。其2013年11月5日，主动到自首，并如实供述了犯罪事实。10、证人和焕龙的证言证实，其于2010年7月至2013年10月，利用担任玉龙县石头乡民政助理员和玉龙县石头乡残联理事长期间多次挪用公款100万左右人民币借给其三女儿的男朋友朱某，乡长赵国军口头催促其发放资金，其都以正在发、为由应付，没有到财政所查账也没有来查看发放情况，前笔资金未核销，后笔资金不给其核销，其就没有挪用机会。11、证人董某的证言证实，其为玉龙县石头乡党委书记，石头乡在财务方面实行领导联签制度，具体的资金拨付使用后，资金监督是乡长和财政负责。12证人赵某的证言证实，其为玉龙县石头乡党委副书记，石头乡在财务方面实行领导联签制度，乡长赵国军分管财政、民政，石头乡领导联签制度未形成书面文件。13、证人和文某的证言、情况说明证实，其为玉龙县石头乡财政所所长，乡长赵国军分管财政工作，每月财政报表交给乡长赵国军，2011年至2013年9月原石头乡民政助理员和焕龙多次从财政所拨付民政资金，没有核销，被和焕龙挪用100万人民币左右。其称，拨付款项、核销事宜曾向赵国军汇报过，拨付款项经赵国军同意后办理的。14、证人木某的证言证实，其为玉龙县石头乡纪委书记，石头乡在财务方面实行联签制度，石头乡财政、民政是乡长赵国军分管。15、证人和新艳的证言证实，2013年1月其为玉龙县石头乡民政助理员，民政是乡长赵国军分管，2013年6月的一天乡长赵国军问其发放民政资金的事，其转告知和焕龙，和焕龙称正在发放，2013年11月前发放民政资金工作由民政助理员和焕龙完成，其按和焕龙的布置做日常事务工作。16、证人和吉某的证言证实，其为玉龙县石头乡财政所工作人员，石头乡财政工作是乡长赵国军分管。石头乡纪委要求与和焕龙对账目时才知道，和焕龙很多资金未核销。17、证人张某的证言证实，其为玉龙县石头乡财政所工作人员，石头乡财政工作是乡长赵国军分管。18、证人朱某的证言证实，其于2013年1月起从和焕龙处先后拿了100万人民币左右的钱，其后来知道多数是和焕龙挪用的公款。19、证人和艳娟的证言证实，其系和焕龙的女儿，通过其朱某从和焕龙处先后拿了100万左右人民币，多数是和焕龙挪用的公款。20、玉龙县残疾人联合会情况说明、玉龙县民政局情况说明、玉龙县社会福利中心情况说明证明，拨付给玉龙县石头乡民政助理员和焕龙资金情况的说明。21、玉龙县石头乡政府情况说明证明，石头乡财务实行领导联签制定、石头乡未实行社会化发放民政资金、石头乡部分文件缺失的说明。22、黎明乡政府、大具乡政府、石头乡政府出具的证明证明，被告人赵国军在以上部门工作期间表现优良。23、本院（2014）玉法刑初字第33号刑事判决书证明，和焕龙犯挪用公款罪，判处有期徒刑十四年，责令退赔人民币1012018元。以上证据经当庭质证，被告人赵国军及其辩护人未提出实质性异议，本院予以确认合法、有效。本院认为，被告人赵国军在担任玉龙县石头乡人民政府乡长期间，主要分管民政、财政等工作。由于被告人赵国军工作不负责、监管不到位，从而疏于对该乡民政助理员和焕龙的管理和对专项资金的监管，致使石头乡民政资金939328元人民币被和焕龙挪用，至今无法追回，给国家造成重大经济损失。公诉机关指控被告人赵国军犯玩忽职守罪的事实清楚、证据确实充分，被告人赵国军主动投案并如实供述所犯罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚，本院依法予以确认。公诉机关的量刑建议符合相关法律规定，本院依法予以采纳。公诉机关将石头乡民政助理员和焕龙自己未经被告人赵国军签批直接到玉龙县民政局、玉龙县残联领取的款项后被和焕龙挪用的72690元人民币计入被告人赵国军玩忽职守造成的损失，本院依法不予以支持。被告人的辩护人提出的被告人赵国军具有自首情节，对其免予刑事处罚及和焕龙直接到玉龙县民政局、玉龙县残联领取的款项被和焕龙挪用不应计入被告人赵国军玩忽职守造成的损失的辩护意见，本院依法予以采纳。其他辩护意见没有法律事实依据，本院依法不予以采纳。本院为维护国家机关工作的正常秩序，并根据本案被告人犯罪的事实、情节、性质和对社会的危害程度及悔罪表现，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：被告人赵国军犯玩忽职守罪，免免予刑事处罚。如不服本判决，可于收到判决书之第二日起十日内通过本院或者直接上诉于云南省丽江市中级人民法院，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。审判长  赵泽荣审判员  夏朝军审判员  和凤生二〇一四年九月三日书记员  赵 崑