广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂12行终69号 上诉人皮翠梅，女，1960年1月10日生，汉族，住广西河池市宜州区，系谢忠妻子。 上诉人谢荣耀，男，1988年2月9日生，汉族，住广西河池市宜州区，系谢忠儿子。 上诉人谢任岚，女，1982年12月8日生，汉族，住广西河池市宜州区，系谢忠大女。 上诉人谢圣岚，女，1984年12月1日生，汉族，住广西河池市宜州区，系谢忠二女。 上诉人韦爱琼，女，1941年12月3日生，汉族，住广西河池市宜州区，系谢忠母亲。 五上诉人共同委托代理人张钰恒，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）河池市公安局宜州分局，住所地广西河池市宜州区庆远镇中山大道**。 法定代表人任中伦，局长。 行政机关负责人唐运猛，副局长。 委托代理人陈宇，河池市公安局宜州分局法制大队工作人员。 委托代理人黄涛，河池市公安局宜州分局城南派出所工作人员。 上诉人谢忠因被上诉人河池市公安局宜州分局（以下简称宜州分局）不履行法定职责一案，不服河池市宜州区人民法院2019年4月18日作出的（2019）桂1281行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，审查发现上诉人谢忠于2019年5月25日去世，依法追加皮翠梅、谢荣耀、谢任岚、谢圣岚、韦爱琼作为本案上诉人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年7月16日公开开庭审理了本案。上诉人皮翠梅及皮翠梅、谢荣耀、谢任岚、谢圣岚、韦爱琼的共同委托代理人张钰恒，被上诉人宜州分局的行政机关负责人唐运猛及委托代理人陈宇、黄涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决查明：谢忠于2018年12月7日向宜州分局邮寄查处申请书。2018年12月11日，宜州分局门卫签收该查处申请书。该查处申请书主要内容为：谢忠合法拥有位于宜州区庆远镇燕山社区承包地用于经营鱼塘。2018年4月27日，谢忠承包地及鱼塘被不明身份人员非法毁坏填平。请求宜州分局依法对以上违法行为进行查处，并将查处行为书面告知谢忠。宜州分局收到该申请书后，于2018年12月19日将该申请转交由下属城南派出所调查处理。2018年12月20日，城南派出所依法询问了相关证人，并向国土局、万合公司调取了相关证据。2018年12月29日，宜州分局通知谢忠妻子皮翠梅到城南派出所，告知其要求查处并非公安机关受理范围。谢忠遂提起诉讼。另查明，谢忠诉称其被非法损毁之承包地位于河池市××××与城市规划路西南交角，根据桂（2018）河池市宜州区不动产权第0003014号不动产权证书记载的所有人为广西万合房地产开发有限公司。谢忠诉称毁坏填平行为为万合公司对该地块进行建设施工。 原审判决认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第二条，宜州分局有履行保护公民合法财产的职责，宜州分局作为本案被告主体适格。根据查明的事实，谢忠诉称其合法拥有的承包地以及承包地被人非法损毁的行为实际上为万合公司对登记于其名下的土地进行施工，并未存在损坏谢忠合法财产的行为。宜州分局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条进行了接案登记，在接案后依法进行了相关调查，并根据调查的结果依法告知谢忠其请求不属于公安机关职责范围。宜州分局以上行政行为合法有据，依法履行了自己的职责，谢忠认为宜州分局没有履行法定职责，要求限期查处没有事实和法律依据，不予支持。至于宜州分局未能按照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条给谢忠出具书面回复，属于程序瑕疵，可过后补正，不影响谢忠的实体权利义务的行使。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告谢忠的诉讼请求。 上诉人皮翠梅等人上诉称,一审法院认定事实不清、证据不足，适用法律错误。具体理由为：一、一审法院认定事实不清，证据不足。依据《公安机关执法公开规定》第二十二条规定：除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地址和联系方式；（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果。公安机关在接受报案时，应当告知报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属前款所列执法信息的查询方式和途径。但本案中，被上诉人显然未能及时履行上述义务，移交给其他单位处理也没有根据相关法律规定通知上诉人。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条之规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。被上诉人于2018年12月11日签收涉案《查处申请书》，至今未作出书面答复，程序及实体均严重违法。上诉人认为被上诉人法定期限内未履行职责违法系有明确的事实和法律依据。综上，一审法院认定事实不清、证据不足。二、一审法院适用法律错误。一审法院在基于认定事实不清的情况下，错误适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，适用法律错误，作出的一审判决严重侵害了上诉人的合法权益。现上诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起上诉，请求：1、依法撤销一审判决，发回重审或改判。2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人宜州分局辩称：一、上诉人在上诉状中隐瞒、歪曲事实。谢忠在查处申请书中提到的位于广西河池市××庆远镇××村燕山社区的承包地，已经分别于2003年和2006年被政府依法征收，征地补偿已经发放到位，谢忠也分别在征地丈量登记表上签名确认和在补偿表上签名领取。现在该地块已由政府通过拍卖，由广西万合房地产公司进行商业开发，且各方面手续齐备。谢忠作为被征地户主及征地补偿款领取人，对此是知悉的、同意的，并且接受了征地补偿条件。二、被上诉人对谢忠提交的查处申请内容已在职责范围内开展了调查核实，并在法定期限内将处理意见告知谢忠。2018年12月7日谢忠以邮寄的方式向被上诉人提交查处申请书，请求被上诉人对其承包地遭到非法毁坏的行为进行查处，追究相关责任人的法律责任。2018年12月11日被上诉人收到谢忠邮寄的申请书，2018年12月19日经领导批准由被上诉人指挥中心将谢忠提交的查处申请书转送城南派出所处理，要求城南派出所对申请内容进行调查核实，并将调查核实结果反馈指挥中心。2018年12月20日城南派出所签收文件后立即开展调查核实工作，当日便电话联系了谢忠，后谢忠的妻子皮翠梅代表谢忠来到城南派出所，民警向皮翠梅了解了谢忠要求公安机关查处对其承包地遭到非法毁坏行为的事情经过，后城南派出所民警又分别向宜州区国土资源局、广西万合房地产开发有限公司、谢忠所在的庆远镇燕山社区进行了走访和调查核实，并向宜州区国土资源局调取了《关于宜州市2003年度第四批次城市建设用地的批复》、《征用土地协议书》、《征地丈量登记表》、《燕山社区燕山一队土地补偿明细表》、《支付燕山社区燕山第一经济合作社被征地补偿费用到户一览表》以及向广西万合房地产开发有限公司调取了《建设用地规划许可证》、《不动产权证书》、《国有建设用地使用权出让合同》等相关材料。根据初步调查的事实，城南派出所认定谢忠提交的查处申请书中提到的土地被非法毁坏的事实不存在，不予受理。2018年12月21日，城南派出所将调查核实结果通过书面形式向指挥中心汇报，并于2018年12月29日电话通知谢忠到所，当日谢忠妻子皮翠梅代表谢忠来到城南派出所，城南派出所将对其申请事项的调查结果和处理意见及原因告知皮翠梅，皮翠梅未提出异议。综上所述，被上诉人城南派出所对谢忠查处申请的调查核实过程，均依法开展进行，依法履行了法定职责。谢忠诉被上诉人未在法定期限内履行职责与事实不符，且谢忠在明知自己位于燕山社区的承包地已被政府依法征收完毕并亲自领取征地补偿款的情况下，仍以其承包地遭到非法毁坏为由，恶意信访，要求查处，其行为严重扰乱了公安机关正常的工作秩序，违反了相关法律规定，理应追究其相应的法律责任。为此，请求二审法院维持一审判决，依法驳回上诉人的上诉请求。 经审查，一审法院据以定案的证据可作为二审定案的依据。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案是因谢忠申请宜州分局履行查处非法毁坏其承包地行为的法定职责而引起的纠纷。根据《中华人民共和国警察法》第二条第一款规定，被上诉人作为公安机关具有维护社会治安秩序，保护公民的合法财产的法定职责。谢忠认为被上诉人未履行查处违法行为的法定职责，侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。在二审诉讼过程中谢忠去世，谢忠的近亲属皮翠梅、谢荣耀、谢任岚、谢圣岚、韦爱琼表明继续参加诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定，皮翠梅、谢荣耀、谢任岚、谢圣岚、韦爱琼是本案的适格当事人。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年修订）第四十七条第一款规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”据此，公安机关在接到查处申请后，应当按照上述规定区分情况进行处理。本案中，被上诉人接收查处申请后，将案件交由城南派出所处理。城南派出所经过向宜州区国土资源局、广西万合房地产开发有限公司、谢忠所在的庆远镇燕山社区调查核实，根据调查收集的证据材料，认为谢忠在查处申请书中提到的位于广西河池市××庆远镇××村燕山社区的承包地，已经于2003年、2006年被政府依法征收，征地补偿款已经发放到位，谢忠分别在征地丈量登记表签名确认和在补偿表上签字领款，现在该地已由政府以拍卖方式交由广西万合房地产开发有限公司商业开发，故认定谢忠所申请查处的土地被非法毁坏的违法事实不存在，不予受理。被上诉人2018年12月11日收到查处申请书后，城南派出所于2018年12月29日将申请事项的调查结果、处理意见及原因口头告知代表谢忠的皮翠梅。故被上诉人口头告知申请查处的事项不予受理系已经履行其法定职责，没有超过《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年修订）第一百四十一条规定的办案期限，上诉人认为被上诉人在法定期限内未履行法定职责的理由不能成立。需要指出的是，被上诉人通过口头方式告知履责结果的方式存在不当，但不足以认定整个履责过程违法，被上诉人对此应当予以注意并加以改正。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决驳回谢忠的诉讼请求正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人皮翠梅、谢荣耀、谢任岚、谢圣岚、韦爱琼负担（谢忠已负担）。 本判决为终审判决。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 梁海亮 审 判 员 韦荷嫩 二〇一九年七月三十一日 法官助理 张 英 书 记 员 吴菊婵 附：本判决所依据的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。