广东省茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0902行初33号原告茂名市电白区龙记燃气有限公司，住所地：广东省茂名市电白区******口。法定代表人曾兆云，经理。委托代理人赖培强，茂名市电白区龙记燃气有限公司法律顾问。被告茂名市电白区自然资源局（原茂名市电白区国土资源局），住所地：广东省茂名市电白区*********。法定代表人李勇，局长。委托代理人蔡志明，茂名市电白区自然资源局工作人员。原告茂名市电白区龙记燃气有限公司因认为被告茂名市电白区自然资源局行政不作为，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月10日立案后，于2019年1月15日向被告茂名市电白区自然资源局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告茂名市电白区龙记燃气有限公司的法定代表人曾兆云及委托代理人赖培强，被告茂名市电白区自然资源局的委托代理人蔡志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告茂名市电白区龙记燃气有限公司于2018年5月22日向被告茂名市电白区自然资源局提出《关于调整落实电白区龙记燃气有限公司燃气储配站项目建设用地的请示》。被告茂名市电白区自然资源局在原告茂名市电白区龙记燃气有限公司起诉之前未作出处理决定。原告茂名市电白区龙记燃气有限公司诉称，为了发展地方经济，方便群众生活用气，提高生活质量，2013年原告与广东省水丰农场签订了《土地租赁协议》，拟在位于电白区林头镇所有权属国有、使用权属于水丰农场的1.6178公顷土地上建设燃气储配站项目。2014年1月13日原电白县发展和改革局下发了《准予备案决定书》[电发改投审(2014)2号]，批准电白县龙记燃气有限公司林头镇燃气储配站项目正式立项。在被告的组织下，《电白县林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）》修改方案依法走完了所有程序，2015年5月29日茂名市人民政府作出了《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》[茂府函(2015)171号]，批准“电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目用地1.6178公顷调入为建设用地；并请区政府在本批复下达30个工作日内，按要求做好成果公告及备案工作，并同步更新县级规划数据库”。2016年5月11日茂名市城乡规划局电白分局按照以上文件的要求依法为原告颁发了电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目《建设用地规划许可证》[茂规（电白）地字第(2016)**]。原告根据以上文件精神向被告电白区国土资源局申请办理建设用地批准书等相关证照时，该局工作人员告知林头镇燃气储配站项目1.6178公顷用地仍然为园地，不是建设用地，无法进行相关报建程序。为此，2018年5月22日原告分别向被告电白区国土资源局和林头镇人民政府递交了《关于调整落实电白区龙记燃气有限公司燃气储配站项目建设用地的请示》，到目前为止，被告作为落实《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》的职能部门，均未落实茂名市人民政府2015年5月29日下发的《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》[茂府函(2015)171号]的行政事项，严重影响了原告正常的经营运作，经济损失很大。因此，特向法院提起诉讼，请求法院依法判决被告茂名市电白区自然资源局履行行政职责，落实《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》[茂府函（2015）171号]行政事项，并判令本案受理费由被告承担。原告茂名市电白区龙记燃气有限公司向本院提供以下证据：证据1、建设用地规划许可证，证明项目建设已进入规划程序。证据2、关于调整落实电白区龙记燃气有限公司燃气储配站项目建设用地的请示，证明原告向被告请示，但被告仍不作为。证据3、关于调整落实电白区龙记燃气有限公司燃气储配站项目建设用地的请示，证明原告向被告请示，但被告仍不作为。证据4、电白县林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目），证明被告不履行职责，行政不作为，未落实《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》的行政事项。被告茂名市电白区自然资源局辩称，一、按照《广东省土地利用总体规划实施管理规定》第二条以及《广东省土地利用总体规划修改管理规定》第六条的规定，镇级土地利用的修改由镇人民政府组织，拟定土地利用总体规划修改方案，并对本级土地利用总体规划负总责。二、茂名市电白区自然资源局已按茂府函[2015]171号《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》履行了职责。三、由于在2016年前根据上级的要求需要对土地利用总体规划调整完善报批，在调整完善过程中，茂名市电白区自然资源局征求了茂名市电白区林头镇人民政府的意见，进行了公告、公示，并向广东省人民政府报批，实际上该调整完善方案把之前的规划调整改变了，该改变得到林头镇人民政府的认可。被告茂名市电白区自然资源局向本院提供以下证据：电白区林头镇土地利用总体规划（2016年）图（局部），证明2016年土地利用总体规划在修改完善前被告已将建设项目用地规划调整为建设用地。经庭审质证，原告茂名市电白区龙记燃气有限公司，被告茂名市电白区自然资源局发表如下质证意见：原告茂名市电白区龙记燃气有限公司对被告茂名市电白区自然资源局提交的证据的质证意见：对被告茂名市电白区自然资源局提供的证据无异议。被告茂名市电白区自然资源局对原告茂名市电白区龙记燃气有限公司提交的证据的质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，因为首先要调整规划才能办理用地手续及规划。对证据2-4的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述证据认证如下：本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认。经审理查明，2013年12月，原告茂名市电白区龙记燃气有限公司申请在茂名市电白区林头镇曙光农场内（土地使用权属广东省水丰农场）建设林头镇燃气储配站项目。2014年1月13日，茂名市电白区发展和改革局（原电白县发展和改革局）批准该项目。2014年8月16日，被告茂名市电白区自然资源局（原电白县国土资源局）召开了《电白县林头镇土地利用总体规划》（2010-2020年）修改方案听证会，一致同意林头镇燃气储配站项目所占用的1.6178公顷农用地（园地）修改调整为城乡建设用地，同时相应从林头镇水丰农场调出1.6178公顷建设用地，调出后的地块由建设用地调整为农用地（园地）。修改调入、调出地块不涉及占用耕地和基本农田。2015年5月29日茂名市人民政府作出了《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复（茂府函[2015]171号）》，批准林头镇燃气储配站建设项目所需用地1.6178公顷修改调入为建设用地。该批复同时要求茂名市电白区人民政府在本批复下达30个工作日内，按要求做好成果公告及备案工作，并同步更新县级规划数据库。广东省国土资源厅于2015年7月30日作出了《广东省国土资源厅关于茂名市电白县土地利用总体规划修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）成果备案的复函》（粤国土资规划改备[2015]332号），同意茂府函[2015]171号文。2016年5月11日，茂名市城乡规划局电白分局根据原告茂名市电白区龙记燃气有限公司的申请，依法为原告茂名市电白区龙记燃气有限公司名下的燃气储配站建设项目颁发了茂规（电白）地字）地字第[2016]**《建设用地规划许可证》原告茂名市电白区龙记燃气有限公司向被告茂名市电白区自然资源局申请办理上述燃气储配站建设项目的《建设用地批准书》，被告茂名市电白区自然资源局告知该项目使用的1.6178公顷用地仍然为农用地（园地），不是建设用地，无法进行相关报建程序。2018年5月22日，原告茂名市电白区龙记燃气有限公司向被告茂名市电白区自然资源局递交了《关于调整落实电白区龙记燃气有限公司燃气储配站项目建设用地的请示》，请求被告茂名市电白区自然资源局落实茂府函[2015]171号《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》中，批准“电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目用地1.6178公顷农用地（园地）调入为建设用地的行政事项。被告茂名市电白区自然资源局于2018年6月28日收到原告茂名市电白区龙记燃气有限公司的申请，但未作出任何答复。原告茂名市电白区龙记燃气有限公司遂于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。另查明，茂名市电白区国土资源局于2019年3月25日更名为茂名市电白区自然资源局。本院认为，根据国土资源部、农业部颁布的国土资发[2018]202号《关于加强国有农场土地使用管理的意见》和茂名市国土资源局、茂名农垦局制定的《茂名市关于规范国有农场土地管理的意见》的规定，被告茂名市电白区自然资源局作为县级以上地方国土资源管理行政机关，负有对其辖区内国有农场土地的土地利用规划、建设用地审批、土地登记发证和土地执法监察等环节实施统一管理的法定职责。本案中，原、被告提供的证据及庭审查明的事实均证实，被告茂名市电白区自然资源局在落实茂名市人民政府作出的茂府函[2015]171号《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》过程中，虽已按规定报了广东省国土资源厅备案，但由于未同步更新县级规划数据库，致使《电白县林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》电脑版图上显示林头镇燃气储配站项目1.6178公顷用地性质仍为农用地（园地），而不是建设用地，导致原告茂名市电白区龙记燃气有限公司无法申请建设用地批准书。原告茂名市电白区龙记燃气有限公司据此向被告茂名市电白区自然资源局递交了《关于调整落实电白区龙记燃气有限公司燃气储配站项目建设用地的请示》，要求被告茂名市电白区自然资源局在《电白县林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》版图中调整落实电白区龙记燃气有限公司燃气储配站项目建设用地的相关事宜。被告茂名市电白区自然资源局于2018年6月28日收到原告茂名市电白区龙记燃气有限公司的请示材料后，在法律规定的两个月期限内，对原告的申请未作出任何的答复，其行为构成未在法定期限内履行职责。被告茂名市电白区自然资源局辩称已按茂府函[2015]171号《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》履行了职责，2016年土地利用总体规划在修改完善前被告茂名市电白区自然资源局已将燃气储配站的建设项目用地规划调整为建设用地，同时承认因工作疏忽，2018年电脑上显示《电白县林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》版图上燃气储配站的项目用地仍为农用地（园地）。本院认为，被告茂名市电白区自然资源局工作疏忽导致涉案建设项目用地性质登记不当，被告茂名市电白区自然资源理应依职责进行更正。综上，原告请求被告茂名市电白区自然资源局履行法定职责，落实《茂名市人民政府关于电白区林头镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（电白区龙记燃气有限公司燃气储配站建设项目）的批复》（茂府函[2015]171号）的行政事项，有事实依据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：限被告茂名市电白区自然资源局在本判决生效后六十日内对原告茂名市电白区龙记燃气有限公司提交的关于调整落实电白区龙记燃气有限公司燃气储配站项目建设用地的请示履行法定职责。案件受理费50元，由被告茂名市电白区自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  刘映霞审 判 员  张结鸣代理审判员  许晓明二〇一九年六月二十一日书 记 员  柯凤群附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。