山东省菏泽市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2016）鲁17执异43号 异议人：菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地：菏泽市解放南路**。统一社会信用代码：11371702MB2792849F。 法定代表人：吕宏峰，该局局长。 委托诉讼代理人：李玉林，男，1970年6月24日出生，汉族。住菏泽市牡丹区。 委托诉讼代理人：巩海岩，山东诚维律师事务所律师。 申请执行人：程相德，男，1954年6月9日出生，汉族，住菏泽市。 被执行人：王蓓，男，1970年6月21日出生，汉族。 被执行人：付振邦，男，1952年12月27日出生，汉族，住菏泽。 本院执行程相德与王蓓、付振邦民间借贷纠纷一案中，异议人菏泽市牡丹区住房和城乡建设局（以下简称住建局）向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 异议人住建局称，案涉款项不是自有资金，不应当予以划拨。请求依法撤销（2016）鲁17执263号执行裁定，返还已划拨银行存款706744元。事实及理由：第一、认定事实不清。所划扣的款项是菏泽市牡丹区财政局下拨至住建局用于菏泽市牡丹区房屋征收补偿的专项资金。（2016）鲁17执263号执行裁定划扣错误。第二、执行程序违法。原菏泽市牡丹区住房保障和房产管理局（以下简称住管局）已在2015年1月10日因政府职能部门合并后变更为住建局，应当依法追加住建局作为被执行人后才能执行。第三、追究杨世萍的刑事责任。杨世萍采取恶意欺骗手段，将法院查封的房屋非法转移，早已构成非法处置查封、扣押、冻结的财产罪和诈骗罪，且数额巨大，法院应依法将此案移交公安机关，追究其刑事责任。 本院查明，1991年3月4日，设立菏泽市(县级市)房产管理局（以下简称房管局）；2001年6月21日，菏泽撤地设市时更名为菏泽市牡丹区房地产管理局，前期曾称谓牡丹区房产管理处；2010年7月27日，牡丹区政府机构改革时，设立住管局；2015年1月10日，牡丹区政府职能转变和机构改革时，设立住建局，将原菏泽市牡丹区城乡建设局（以下简称城建局）、住管局的职能划入住建局。 审理与判决。程相德与王蓓、付振邦民间借贷纠纷一案，菏泽市牡丹区人民法院（以下简称牡丹区法院）于1999年4月6日作出（1998）菏南经初字第229号民事判决，判决：被告王蓓偿还原告程相德借款本金88800元及利息（利息自1997年6月12日起至偿清之日止月利率按3%计算偿付）；被告付振邦负连带清偿责任，限判决生效后十日内履行完毕。案件受理费4500元，由被告负担；原告已预交案件受理费4500元，在被告偿还原告借款时一并执行。 查封案涉房屋。1999年8月10日，牡丹区法院经查询，作出（1999）菏法执字第13号民事裁定及协助执行通知书，民事裁定内容是：“查封杨世萍名下的东站小区Ａ型别墅楼一幢（以下简称案涉房屋），房产证号为0××8，不准买卖、转让、抵押”；协助执行通知书的内容是：“将案涉房屋予以查封，不得买卖、转让（房产证号0××8）”，并向房管局送达。杨世萍，女，1970年2月9日出生，汉族，住山东省曹县××楼××村，系被执行人王蓓之妻。公民身份号码：372922700××××。又名杨世萍，公民身份号码：372901700××××。卷宗显示：杨世萍与杨世萍为同一人（以下均称杨世萍）。 案涉房屋权属变更登记及转让。1995年12月25日，杨世萍与菏泽房地产开发公司签订《房地产买卖契约》，约定：杨世萍购买菏泽房地产开发公司位于东站住宅小区案涉房屋，价格为150000元，取得《房屋所有权证》，证号为：菏房字第1××9号。1997年7月9日，杨世萍在《菏泽日报》上刊登了遗失声明，申请补证登记，房管局按有关规定予以补办，房屋所有权证号为0××8号。1998年12月25日，杨世萍持170069号房屋所有权证向房管局申请换证。房管局为其补发了新证，证号为：鲁菏市字第000556号。2000年元月25日，杨世萍与李东山签订《房地产买卖契约》（菏房地产买卖契字2000006号），杨世萍将坐落在丹阳东站小区11号楼以240000元出售给李东山，出卖人为杨世萍。同日，房管局为其办理了转移登记，由鲁菏市000556号房屋所有权证变更为鲁菏市字第007414号；房产档案中“菏泽市房屋所有权证存根”载明，领证人签章处显示杨世萍代领。2000年8月10日，对案涉房屋，房管局作出“关于注销杨世萍、李东山房地产转让手续及鲁菏市××号《房屋所有权证》的决定”，并在《菏泽日报》上公告，后又撤销了上述决定。 承担转移财产责任。2000年3月15日，牡丹区法院以房管局擅自为案涉房屋办理过户手续为由，作出（1999）菏法执字第318号通知，责令“房管局于2000年3月20日前将已查封的房产追回”。2000年3月27日，牡丹区法院以房管局将案涉房屋转让给他人，既未追回、也未恢复原查封状态为由，作出（1999）菏法执字第318-1号民事裁定，裁定“在该房产价值240000元范围内承担赔偿责任”。2012年12月26日，牡丹区法院作出（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定，裁定“变更住管局为本案的被执行人，限住管局在裁定生效之日起三日内向申请人程相德清偿债务240000元及迟延履行间债务利息”，并向其邮寄送达。2013年5月16日作出（1999）菏法执字第318号罚款决定，决定“对住管局罚款200000元，在2013年5月24日前交纳”。2014年1月13日,牡丹区法院作出（1999）菏执字第318-13号执行裁定，裁定“扣划被执行人住管局在中国建设银行菏泽××路分理处的存款666360元（账号：×××75）至牡丹区法院”。2014年1月14日，由上述建设银行协助扣划至指定账户。2014年1月16日，牡丹区法院以上述款项为拆迁安置专项资金为由，将该款项予以返还。 提级执行及扣划案涉款项。本院于2016年5月21日作出（2016）鲁17执监25号执行裁定，裁定将牡丹区法院立案执行的（1998）菏南经初字第229号民事判决所确定的程相德与王蓓、付振邦民间借贷纠纷一案，再次提级由本院执行。2016年5月24日，本院作出（2016）鲁17执263号执行通知书，责令住管局履行下列义务：“偿还申请人程相德债务本金240000元及利息458744元，案件受理费4500元，执行费3500元”，并向其送达。同日，本院作出（2016）鲁17执263号执行裁定书及协助执行通知书，裁定划拨被执行人住管局银行存款706744元至本院指定账户。 本院认为，本案争议焦点是本院作出的（2016）鲁17执263号执行裁定是否得当。首先，案涉房屋档案中记载，牡丹区法院在查封裁定及协助执行通知书中，表述的0××8号房屋所有权证是历史变更中的房权证号，所对应的产权人及坐落位置与档案中记载的变更、转移过的房权证号相符，协助事项中已明示不得买卖、转让。根据《城市房地产管理法》第三十七条第二款规定，“司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的”房地产不得转让。案涉房屋属于查封状态，依法不能转让，但住建局之前的各责任主体，在未经法院允许的情况下，先后多次对查封的案涉房屋办理了变更产权证号的登记，最终为杨世萍将案涉房屋以240000元转让给他人办理了产权转移登记，导致在案涉房屋上设定了不应有的权利负担，已形成事实。由于相关责任主体在人民法院向其送达了查封裁定和协助执行通知书后，擅自对案涉房屋办理变更、转移登记，该行为存在明显过错，损害了他人利益，依法应承担相应的责任。依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定，被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。相应赔偿数额应严格遵照法律规定确认。其次，责任方原房管局作为法人，几经变更、合并而终止，应依法由变更、合并后存续或新设立的法人承担责任，住建局作为新的法人，依然有责任追回转让的财产价款或恢复到原查封状态。不能追回的，或者未恢复到原查封状态的，仍应承担赔偿责任。本案中，在本次提级执行之前，牡丹区法院已裁定变更住管局为本案的被执行人，因政府职能部门合并，住管局与城建局合并后，设立现在的住建局。作为被执行人的，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第四百七十二条规定：“依照民事诉讼法第二百三十二条规定，执行中作为被执行人的法人或者其他组织分立、合并的，人民法院可以裁定变更后的法人或者其他组织为被执行人；被注销的，如果依照有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定该权利义务承受人为被执行人。”据此，应当依法先裁定变更合并后的住建局为被执行人，方可执行。本院于2016年5月24日作出的（2016）鲁17执263号执行裁定不当，应予撤销。因上述裁定应予撤销，对住建局基于该裁定提出的其它异议请求，本院不再予以审查。另外，关于追究杨世萍刑事责任问题。异议人提出的杨世萍采取恶意欺骗手段，将人民法院查封的房屋非法转移，人民法院应依法将此案移交公安机关追究其刑事责任的事项，不属本案异议审查范畴，不予审查，可另行主张。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定如下： 撤销本院于2016年5月24日作出的（2016）鲁17执263号执行裁定。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省高级人民法院申请复议。 审判长  曹肖冰 审判员  李玉广 审判员  徐建林 二〇一九年七月八日 书记员  丁娣娣