河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终281号上诉人（一审原告）：孙满圈，男，汉族，1964年7月9日出生，住驻马店市驿城区。委托代理人：孙勇，男，汉族，1990年5月15日出生，住驻马店市驿城区。委托代理人：李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：驻马店经济开发区管理委员会。法定代表人：史爱民，该管委会主任。委托代理人：刘欣欣，该管委会工作人员。委托代理人：王丽华，河南北纬律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：驻马店市经济开发区关王庙乡人民政府。法定代表人：李广杰，该乡乡长。委托代理人：别大华，该乡政府工作人员。委托代理人：张和平，驻马店市高新区新星法律服务所法律工作者。上诉人孙满圈因诉被上诉人驻马店经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、驻马店经济开发区关王庙乡人民政府（以下简称关王庙乡政府）行政赔偿纠纷一案，不服河南省驻马店市中级人民法院（以下简称一审法院）(2018)豫17行赔初31号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙满圈及其委托代理人孙勇、李笃振，被上诉人开发区管委会的委托代理人刘欣欣、王丽华，关王庙乡政府的委托代理人别大华、张和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：孙满圈系驻马店市经济开发区关王庙乡荒坡陆村杜楼**村民，其在该村享有一处宅基地并持有集体土地建设用地使用证，在该证项下土地上建设有房屋。2012年11月30日，河南省人民政府作出豫政土[2012]1104号《关于驻马店市2012年度第六批乡镇建设征收土地的批复》，同意征收驻马店经济开发区关王庙乡杜庄村等4个农村集体经济组织集体25.7113公顷、其他农用地2.5246公顷、建设用地4.4003公顷，作为2012年度第六批乡镇建设用地，并同意驻马店市国土资源局拟定的征收土地方案。2012年12月24日，驻马店市人民政府和驻马店市国土资源局发布了《关于驻马店市2012年度第六批乡镇建设用地征收土地方案的公告》和《关于驻马店市2012年度第六批乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》，对孙满圈所在的集体土地实施了征收。2015年2月4日，开发区管委会作出驻开政征[2015]1号《关于对市妇女儿童医院项目进行房屋征收的决定》，孙满圈的房屋在项目征收范围之内。开发区管委会对孙满圈的房屋及附属物进行了丈量、认定。因孙满圈与开发区管委会在方案确定的期限内未达成房屋征收与补偿安置协议，开发区管委会于2016年1月20日向孙满圈作出驻开政征[2016]1号《房屋征收补偿决定》，决定对孙满圈房屋及附属物等补偿177942.1元并将补偿款打入指定银行账户。2016年1月20日，孙满圈的房屋被强制拆除。2016年3月23日，孙满圈以关王庙乡政府为被告起诉强制拆除行为违法，确山县人民法院作出（2016）豫1725行初30号行政判决，判决确认关王庙乡政府于2016年1月22日参与实施拆除房屋的行政行为违法，并经该院二审后作出维持判决。孙满圈对该补偿决定不服，于2016年6月15日向一审法院提起行政诉讼，该院作出的（2016）豫17行初77号行政判决，以开发区管委会未提供证据为由，撤销了该补偿决定。2016年10月24日，孙满圈又以开发区管理委员会、驻马店经济开发区综合执法局为被告起诉强制拆除其房屋行为违法，该院于2016年12月20日作出（2016）豫17行初135号行政判决，判决确认开发区管委会对孙满圈房屋实施强制拆除的行政行为违法。孙满圈于2017年11月22日，分别向开发区管委会和关王庙乡政府通过邮政快递递交了国家赔偿申请书，二单位在接收赔偿申请后，未作出行政赔偿决定。孙满圈提起行政赔偿诉讼，请求判决开发区管委会、关王庙乡政府赔偿其房屋损失1139085元、院落宅基地赔偿366810元、室内物品损失等共计180130元。该院于2018年7月23日作出(2018)豫17行赔初2号行政赔偿判决书后,孙满圈不服,向本院提起上诉。2018年10月11日，本院作出（2018）豫行赔终441号行政赔偿裁定书，撤销一审法院行政赔偿判决书，发回该院重新审理。另查明，按照《市妇女儿童医院项目房屋征收与补偿安置方案》的规定，关王庙乡政府对居民安置区（广厦花园）安置房市场价进行了委托评估，价值时点为2019年3月5日。2019年3月13日，河南正达房地产评估测绘咨询有限公司作出豫郑正达咨字[2019]030349G号《房地产估价咨询报告》，评估对象价值时点房地产单价为4555元∕平方米。孙满圈房屋被征收登记时家庭人口5人。其房屋被拆迁后，室内物品由政府搬至给孙满圈安排的过渡板房内存放。一审法院认为：一、关于赔偿责任主体的确定。根据该院已生效（2016）豫17行终209号行政判决，判决确认关王庙乡政府参与实施拆除孙满圈房屋的行政行为违法，又根据该院已生效（2016）豫17行初135号行政判决，判决确认开发区管委会对孙满圈实施强制拆除的行政行为违法。开发区管委会既是房屋征收主体，又是组织相关部门实施强拆的主体，关王庙乡政府配合开发区管委会参与实施了强拆，其赔偿责任应由强拆行为的组织者即开发区管委会承担。二、孙满圈房屋被拆除，法院生效判决已确认实施的强拆行为违法，孙满圈向二单位提出行政赔偿申请，二单位在法定的期限内未作出行政赔偿决定，孙满圈提起行政赔偿诉讼符合起诉的条件。三、关于赔偿范围、赔偿方式。因孙满圈所在村组的集体土地（包括耕地、其他农用地和集体建设用地）已经河南省人民政府批准征收，由驻马店市人民政府实施了征收。本案是因房屋征收引起的，孙满圈的房屋被强制拆除，其房屋及附属物、室内物品的直接损失属于本案赔偿范围，但不应包含其土地价值部分（土地补偿在土地征收程序中解决）。孙满圈请求的房屋及附属物、室内物品损失的赔偿部分属于合理，请求支付赔偿金亦符合法律规定。四、关于赔偿问题。（一）按照强拆赔偿不低于征收补偿的原则，由于孙满圈不申请被征收房屋价值进行评估，经该院告知，孙满圈亦拒绝申请被征收房屋价值评估。虽然开发区管委会作出的《房屋征收补偿决定》已被法院判决撤销，但其根据房屋征收补偿方案、房屋丈量情况及附属物登记情况已对房屋及附属物价值进行了认定（共计177942.1元），可视为开发区管委会认可该数额。（二）由于孙满圈选择货币补偿安置方式，按照《市妇女儿童医院项目房屋征收与补偿安置方案》第六条规定，参与集体经济分配的原住居民的安置住房按照人均40平方米标准计算。被征收人选择自行安置的，按应享受安置房面积的市场评估价减去应享受安置房优惠购买价计算，给予货币补偿。驻马店市人民政府驻政〔2016〕35号《关于加快推进中心城区棚户区改造货币化安置改造的实施意见》第三条规定的安置房优惠购买价为700元∕平方米，由于孙满圈的房屋被征收后，按照安置方案确定的安置地点，开发区管委会提供了安置地点的2019年3月5日为价值时点安置房的房地产市场价为4555元∕平方米，孙满圈房屋被征收时家庭登记为5口人，每人40平方米安置房即200平方米，其应得安置房货币补偿款为771000元[（4555－700）×200]。（三）室内物品损失。孙满圈提供了初步的物品损失清单，开发区管委会在实施强拆时虽然对其的室内物品进行了腾挪并保存，经现场清点，孙满圈物品损失清单上列明的洗衣机、沙发、电视机、调机、实木床、太阳能、衣物等生活用品皆保存在临时过渡房内，开发区管委会应予以返还。但鉴于在实施强拆后未对室内物品进行妥善交接，在腾挪和保存过程中确实也存在客观损失，该院基于公平原则，酌定其室内物品损失为2万元。(四)、关于室内装修损失。经审查，开发区管委会对孙满圈房屋及附属物的补偿中是按《驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准》进行的补偿，并不含室内装修，现房屋已被拆除，开发区管委会又未提供该方面的证据，根据孙满圈提供的损失证据清单，该院酌情被告赔偿原告室内装修4000元为宜。综上，开发区管委会应赔偿原告经济损失972942.1元（177942.1+771000+20000+4000）。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决1、驻马店经济开发区管理委员会赔偿孙满圈经济损失人民币玖拾柒万贰仟玖佰肆拾贰元壹角（972942.1元）整，于该判决生效之日起三十日内支付给孙满圈。2、驳回孙满圈的其他赔偿诉讼请求。孙满圈上诉称：一审法院评估报告选定评估对象错误，应以其被拆房屋为评估对象，并非按照“安置房”价格确定赔偿数额；赔偿数额确定的房屋面积错误；室内物品损失及装修费损失认定数额过低；请求撤销一审法院（2018）豫17行赔初31号行政赔偿判决书，改判并支持其一审全部诉讼请求。开发区管委会辨称：孙满圈的房屋是建设在集体土地上，就房屋损失部门未提供相关证据，并在一审法院向其释明应对自己的主张申请房屋鉴定时予以拒绝；基于孙满圈选择货币补偿方式，一审法院在确定安置房补偿款时依据安置房所在地房地产市场评估价计算其补偿款，非计算补偿拆除房屋及附属物损失，房屋和附属物损失已通过补偿方案和丈量摸底方式进行了确定；一审法院在关王庙乡政府对孙满圈室内物品进行腾挪并保存的情况下，又酌定2万元，以及赔偿装修费4000元足以弥补其损失，请求驳回其上诉，维持一审判决。关王庙乡政府述称：一审法院已将其的赔偿主体责任排除在外，故其不应当承担赔偿责任，上诉人并未对一审法院关于赔偿主体责任的确定提出上诉，请求驳回上诉人对关王庙乡政府的起诉。本院查明的事实除对一审查明事实予以确认外，另查明：拆迁方提交的房屋情况表显示，涉案房屋中砖混一层面积总计236.72平方米，石棉瓦顶简易房面积为30.295平方米；房屋征用拆迁补偿表显示，砖混一层按235平方米、660元的单价计算补偿金额为155100元，“超235部分”的1.72平方米按300元的单价计算补偿金额为516元，简易房30.3平方米按照100元的单价计3030元，简易棚、围墙、厕所水泥地坪等附属物补偿数额为18696.1元。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条规定，国家赔偿属法定赔偿，侵权行为导致公民合法财产权益灭失的，应给付相应的赔偿金。本案中，孙满圈被拆的房屋均为一层，且未超出宅基地范围，应按照合法房屋面积给予赔偿；因涉案房屋已经灭失、不便评估，可参照相关安置房的评估单价确定被拆房屋价值；开发区管委会应赔偿孙满圈砖混一层房屋价值1078259.6（236.72平方米×4555元/平方米）元；一审判决对该部分房屋价值计算方法不当，应予纠正。简易房部分，参考驻政（2012）89号文件，其中石棉瓦屋面简易二等简易房的补偿单价标准为250元—300元，一审判决对该部分赔偿标准过低，予以纠正。本院酌定按300元计算，共计9090（30.3平方米×300元/平方米）元；对房屋征用拆迁补偿表中其他附属物的价格，本院予以认定（18696.1元）；对一审判决认定的室内物品损失及装修损失（24000元），本院予以认可。但对孙满圈主张的宅基地赔偿没有法律依据，不再单独支持。综上，孙满圈的部分上诉请求成立，本院予以支持。一审判决部分事实认定不清，赔偿数额计算不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销河南省驻马店市中级人民法院(2018)豫17行赔初31号行政赔偿判决；二、驻马店经济开发区管理委员会于判决生效之日起三十日内赔偿孙满圈经济损失共计人民币1130045.7元（已支付的房屋、简易房、附属物赔偿金可相应扣除）；三、驳回孙满圈的其他赔偿请求。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王 刚审判员  王文科二〇一九年七月十二日法官助理上官宁书记员陈康达