湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初235号原告黄文滨，男，汉族，1962年11月14日出生，住址武汉市硚口区。委托代理人叶方荣、李萌，北京京平律师事务所律师。被告武汉市硚口区人民政府，住所地武汉市硚口区沿河大道**。法定代表人刘丹平，区长。委托代理人朱建军，工作人员。委托代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。原告黄文滨因诉被告武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）房屋征收补偿决定一案，于2018年2月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告硚口区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告黄文滨及其委托代理人叶方荣、李萌，被告硚口区政府委托代理人朱建军、陈晖到庭参加诉讼。被告硚口区政府副区长张智作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。被告硚口区政府于2018年7月18日对原告黄文滨作出硚政征补字[2018]3－26号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定》）。主要内容为：因被征收人一直无法联系，未能在征收签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，房屋征收部门报请本机关作出房屋征收补偿决定。经查明，被征收房屋座落于硚口区××路××（××）A栋4单元6层3号，在硚口区××西××西区旧城改建项目房屋征收范围内；房屋所有权证号为武房权证硚字第**，土地使用权证号为硚国用（商2010）第10284号，产权登记建筑面积为70.41平方米；房屋登记用途为住宅，实际用途为住宅。经依法选定的武汉国佳房地产资产评估有限公司评估，被征收房屋价值补偿评估综合单价为11902元/平方米，装饰装修补偿单价为400元/平方米，临时安置补偿单价为2200元/月·户。房屋征收部门已将初步评估结果在房屋征收范围内公示，在公示期限内被征收人未提出异议；因被征收人一直无法联系，评估机构对被征收人作出《分户评估报告》（编号：WHC2016000057－E－276号）在房屋征收部门通过上门送达、电话通知及邮寄送达等多种方式均未能送达的情况下，经房屋征收部门于2018年4月10日向被征收人登报公告送达后，被征收人未在规定期限内未提出书面复核评估申请。为确保评估结果的有效性，切实维护被征收人的补偿权益，房屋征收部门向武汉市房地产估价师协会提出书面鉴定申请，武汉市房地产估价师协会于2018年3月26日作出房地产评估报告鉴定单，认为估价结果符合价值时点的市场状况。2018年5月25日，房屋征收部门在征收范围内公示并登报公告，告知并敦促被征收人协商、办理征收补偿事宜。截至2018年6月1日，被征收人仍未与征收部门协商、签订房屋征收补偿协议，亦未提供应享受困难补助的证明材料。因被征收人不予配合，征收部门、评估机构未能入户现场查勘，无法对被征收房屋的构筑物、附属设施进行评估、勘测。为保障被征收人的合法权益，被征收房屋的室内附属设施暂按前期入户调查登记结果予以补偿。根据上述事实，作出补偿决定如下：一、对座落于硚口区××路××（××）A栋4单元6层3号的被征收房屋予以征收，按照《补偿方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。二、被征收人应在本决定书送达之日起七日内到房屋征收部门选择补偿方式。被征收人认为存在构筑物需要给予补偿的，以及对被征收房屋的附属设施补偿有异议的，须在前述期限内配合房屋征收部门进行现场查勘，提供构筑物、附属设施的证明资料；被征收人要求给予困难补助的，还应在前述期限内提供享受困难补助的证明材料，房屋征收部门查实后按照《补偿方案》据实给予困难补助。三、实行货币补偿的，房屋征收部门应给予被征收人的货币补偿款为：1.被征收房屋价值补偿计人民币838019.82元；2.装饰装修补偿计人民币30072元；3.未经登记建筑（阳台）补偿计人民币56772.54元；4.附属设施补偿计人民币6440元；5.房屋搬迁补偿计人民币1000元；6.临时安置补偿计人民币6600元；7.货币补助计人民币178958.47元；以上七项合计为人民币1117863元。四、实行房屋产权调换的，依据《补偿方案》的规定，被征收人享有的应调换面积为84.2平方米，房屋征收部门提供用于产权调换的宗关铁桥片二期（暂定名）住宅房源，房号为********，期房，房屋预测面积为62.21平方米、62.21平方米。其中，应调换面积84.2平方米不结算差价；超出应调换面积的部分计40.22平方米按照《补偿方案》规定的方式据实结算差价。房屋征收部门应给予被征收人的被征收房屋装饰装修、未经登记建筑（阳台）补偿、附属设施补偿、房屋搬迁补偿等与货币补偿方式的金额一致。此外，房屋征收部门还给予被征收人临时安置补偿费。按每月2200元计付，房屋征收部门预先一次性支付从被征收人实际搬迁之日起至2019年4月30日的临时安置补偿费。若超过2019年4月30日，产权调换房屋还未交付的，按照增加50%的标准支付临时安置补偿费。五、被征收人应在本决定书送达之日起十日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并在本决定书送达之日起十五日内搬迁出被征收房屋。如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向武汉市人民政府申请行政复议，也可以自本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。在上述法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由本机关依法申请人民法院强制执行。原告黄文滨诉称，原告的房屋被纳入征收范围，因补偿不合理，双方一直未达成征收补偿协议。2018年9月，原告的房屋被强制拆除，屋内财产被严重毁坏，原告依法报警处理，但未果。被告曾于2018年7月18日对原告的房屋作出《补偿决定》，但未依法送达。原告认为其补偿决定认定事实不清，补偿不合法，未能向原告依法送达。综上，请求人民法院：1.依法撤销被告作出的《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》（硚政征补字[2018]3－26号）；2.本案诉讼费用由被告承担。原告黄文滨向本院提交了以下证据：证据1.原告身份证及复印件；证据2.房产证复印件；证据3.国有土地使用权证复印件，证据1-3共同证明原告主体适格，对其房屋享有合法权益。证据4.房屋被强拆的照片一组，证明原告房屋已于2018年9月被违法拆除的事实情况；证据5.硚政信息公开（答）〔2018〕36号《政府信息公开申请答复书》，证据6.《补偿决定》复印件，证据5、6证明原告通过政府信息公开方式于2018年12月获知涉案房屋征收补偿决定，被告未将其依法送达，原告之前一直不知情。被告硚口区政府辩称，被告作出涉案征收补偿决定的具体行政行为，事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，并无不当，依法应予以维持。被告硚口区政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1.《武汉市硚口区人民政府关于建一路西片西区旧城改建项目房屋征收决定的公告》及《房屋征收决定》（硚政征[2016]9号）；证据2.《硚口区××西××西区旧城改建项目房屋征收补偿方案》；证据3.上述征收决定、补偿方案进行公告的照片。证据1－3共同证明因旧城改建的需要，被告于2016年11月3日作出硚政征[2016]9号房屋征收决定，决定征收硚口区××西××西区旧城改建项目范围内国有土地上的所有房屋，房屋征收部门应按照《硚口区××西××西区旧城区改建项目房屋征收补偿方案》对被征收人给予公平补偿，保障被征收人的合法权益，上述征收决定及补偿方案已在房屋征收范围内依法公告。证据4.被征收房屋的房产、土地登记信息，证明被征收房屋座落于硚口区××路××（××）A栋4单元6层3号，在硚口区××西××西区旧城改建项目房屋征收范围内，房屋所有权证号为武房房权证硚字第**，地，地使用权证号为硚国用（商2010）第**权登记建筑面积为70.41平方米，房屋登记用途为住宅，实际用途为住宅；证据5.《硚口区××西××西区旧城改建项目房屋征收调查结果公告》及附具表格，《房屋征收调查结果已在征收范围内公布的照片》，证明被征收房屋的调查结果已在征收范围内向被征收人公布；证据6.被征收人的身份资料；证据7.硚口区××西××西区旧城改建项目协商选择房地产价格评估机构的公告及照片；证据8.硚口区××西××西区旧城改建项目选择房地产价格评估机构结果公告及照片，证据6－8共同证明被征收部门组织被征收人依法选定房地产评估机构；证据9.分户初步评估结果的公告及照片，证明房屋征收部门已将初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示；证据10.评估报告（被征收房屋价值、装修、临时安置补偿费），证明经依法选定的武汉国佳房地资产评估有限公司评估，被征收房屋价值补偿评估综合单价为11902元/平方米，装饰装修补偿单价为400元/平方米，临时安置补偿单价为2200元/月·户；证据11.房地产评估报告鉴定单，证明武汉市房地产估价师协会于2018年3月26日作出房地产评估报告鉴定单，认为估价结果符合价值时点的市场状况；证据12-1.公告前期确认表，证据12-2.上门送达分户评估报告及电话通知领取的视频（见光盘），证据12-3.原告的手机收费收据，证据12-4.邮寄凭证，共同证明评估机构对原告作出的《分户评估报告》（编号：WHC2016000057-E-276号），房屋征收部门通过上门送达、电话通知及邮寄送达等多种方式均未能送达；证据13.登报送达《分户评估报告》的报纸，证明房屋征收部门于2018年4月10日向原告登报公告送达《分户评估报告》；证据14.《情况说明》，前期入户调查登记结果和附属设施登记表，证明因原告不予配合,征收部门、评估机构未能入户现场查勘,无法对被征收房屋的构筑物、附属设施进行评估、勘测，被征收房屋的室内附属设施暂按前期入户调查登记结果予以补偿；证据15.未经登记建筑补偿审批表和测绘图，证明未经登记建筑（封闭阳台）建筑面积认定为4.77平方米；证据16.敦请协商、签订房屋征收补偿协议的公告及登报催告的报纸，证明2018年5月25日，房屋征收部门在征收范围内公示并登报公告，告知并敦促原告协商、办理征收补偿事宜；证据17.《通知书》及登报通知的报纸，证明被告决定受理征收部门关于下达征收补偿决定的报请，依法登报通知原告；证据18-1.《补偿决定》及张贴照片，证据18-2.武汉市硚口区人民政府关于下达征收补偿决定的公告及张贴照片，证据18-3.征收补偿决定登报送达，共同证明我机关按照《硚口区××西××西区旧城区改建项目房屋征收补偿方案》，作出《补偿决定》，对座落于硚口简易路67号（原97号）A栋4单元6层3号的被征收房屋予以征收并在房屋征收范围内予以公告。该补偿决定公平合法，包括了相关法律法规明确规定的有关补偿协议的事项，并同时告知了原告如不服该补偿决定可采取的相应救济措施。该补偿决定已登报送达给原告。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七、十九、二十、二十一、二十二、二十五、二十六条，《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五、二十五、二十六、二十八至四十三条，《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十六条、第二十二至三十条，第三十二至三十四条，第三十九至四十二条，第四十四、四十六、五十七条；《国有土地上房屋征收评估办法》第四、十、十四、十六、十七、二十条。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据1－3中公告的真实性、合法性、关联性均不认可，对征收决定和补偿方案的真实性认可，但合法性、关联性不认可；对证据4、5、7－18的真实性认可，合法性、关联性均不认可；对证据6无异议。经庭审质证，被告对原告的证据1－3的真实性无异议；对证据4、6认可；对证据5的真实性、关联性、合法性无异议，但达不到证明目的。本院对以上证据作如下认定：被告提交的证据真实、来源合法，能够证明被诉征收补偿决定作出的过程和内容，本院予以采信。原告的证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明其与本案被诉征收补偿决定具有利害关系，具备原告主体资格。经审理查明，被告硚口区政府于2016年11月3日作出硚政征[2016]第9号《房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），决定对硚口区××西××西区旧城改建项目征收红线范围内的房屋实施征收，该征收决定于同日在征收范围内予以公告，并附《硚口区××西××西区旧城改建项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）和《硚口区××西××西区旧城改建项目房屋征收范围附图》。房屋征收部门武汉市硚口房屋征收管理办公室（以下简称硚口征收办）对征收范围内国有土地上房屋情况进行了调查，座落于硚口区××路××（××）********，房屋所有权证号为武房权房权证硚字第**，使用权证号为硚国用（商2010）第10284号，产权人黄文滨，房屋登记用途为住宅的房屋位于征收范围内。2016年11月4日至2016年11月8日，硚口征收办组织硚口区××西××**旧城改建项目被征收人、公有房屋承租人协商选择房地产评估价格机构。最终超过三分之二的被征收人、公有房屋承租人协商同意选定武汉国佳房地资产评估有限公司（以下简称国佳评估公司）作为硚口区××西××西区旧城改建项目房地产价格评估机构。2016年11月22日至2016年11月27日，硚口征收办公示了国佳评估公司出具的硚口区××西××西区旧城改建项目被征收房屋价值补偿分户初步评估结果，并告知公示期满后，向被征收人、公有房屋承租人转交正式分户评估报告，以及被征收人、公有房屋承租人对评估结果有异议的，申请复核、鉴定的权利及期限。国佳评估公司对涉案房屋作出了《房屋征收估价分户评估结果报告》（WHC2016000057－E－276号）（以下简称《分户评估结果报告》）、《房屋装修价值咨询》（WHC2016000057－Z－8），确定涉案房屋价值评估单价为11902元／平方米，装饰装修剩余价值单价为400元／㎡，估价时点均为2016年11月3日。《分户评估结果报告》对评估对象、评估的条件、评估的目的、对评估结果申请复核鉴定的权利等特殊事项进行了说明。因被征收人一直无法联系，在上门送达、电话通知及邮寄未果的情况下，房屋征收部门于2018年4月10日向被征收人登报公告送达《分户评估结果报告》。经硚口征收办申请，2018年3月20日，武汉市房地产估价师协会对涉案被征收房屋作出《房地产评估报告鉴定单》，认定涉案房屋的估价技术路线、估价方法的选用等符合《房地产估价规范》的规定，估价结果符合价值时点的市场状况。因原告在征收签约期限内不能与征收部门达成征收补偿安置协议，经硚口征收办请示，被告于2018年7月18日作出被诉《补偿决定》，主要内容如前述。同年8月21日，被告对涉案征收项目部分房屋征收补偿决定登报进行了公告送达，并告知被征收人复议、诉讼的权利及法定期限，本案被诉的《补偿决定》在此公告范围内。同年11月19日，原告通过政府信息公开获取了《补偿决定》的复印件。原告于2019年2月21日诉至法院，诉请如前。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条第一款、第二款的规定，被告硚口区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。根据《条例》第二十六条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，原告黄文滨在《补偿方案》确定的签约期内及至被诉《补偿决定》作出前，未能与征收部门达成征收补偿协议。为此，被告作出被诉《补偿决定》，对其涉案房屋进行征收并予以补偿，符合法律规定。根据《条例》第十七条、二十一条、二十二条的规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人应当给予被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；被征收人可以选择货币补偿、也可以选择房屋产权调换。因旧城区改建征收个人住宅、被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。同时，《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《市办法》）第三十九条、四十一条还规定，征收个人住宅，应给予被征收人货币补助或者建筑面积补助。本案中，原告的被征收房屋为个人住宅，被告作出的《补偿决定》，包含有房屋价值补偿、装饰装修补偿、未登记建筑（阳台）补偿、附属设施补偿、搬迁补偿、临时安置补偿、产权调换过渡期限、货币安置补助（或住宅房屋产权调换建筑面积补助）等内容，为原告提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式，产权调换房源为同在硚口的宗关铁桥片房屋，被诉征收补偿决定的上述内容，符合《条例》和《补偿方案》对补偿项目的规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《省办法》）第二十八条第二款规定：“被征收人协商选定房地产价格评估机构的，由房屋征收部门组织。协商方式以征求意见表的形式进行，被征收人应当在规定期限内将征求意见表交房屋征收部门统计、核实。在七个工作日内三分之二以上的被征收人选择同一家房地产价格评估机构的，视为协商选定，由房屋征收部门公布协商选定结果。”《条例》第十九条规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定……”本案中，硚口征收办按规定向被征收人发放了《征求意见表》，组织开展了协商选择评估机构的工作，经统计有超过三分之二的被征收人选择了国佳评估公司，硚口征收办将此选定结果在征收范围内予以了公布。涉案被征收房屋的《分户评估结果报告》作出后，因原告一直无法联系，在上门送达、电话通知及邮寄未果的情况下，房屋征收部门于2018年4月10日向被征收人登报公告送达《分户评估结果报告》。该《分户评估结果报告》明确告知了涉案房屋价值的评估时点、评估单价、对评估结果有异议申请复核、鉴定的权利和期限，涉案房屋价值的评估程序符合上述规定。同时，在原告未对《分户评估结果报告》申请复核、鉴定的情况，被告对评估结果申请武汉市房地产估价师协会进行鉴定，也较好地维护了原告合法权益，涉案房屋价值的评估结果能够作为征收补偿的依据。同时，被告对涉案房屋的装饰装修、临时安置补助费用也依法进行了评估，给予原告的搬迁补偿、临时安置补偿、货币补助或建筑面积补助的计算标准也均符合《市办法》第二十八条、第二十九条、第三十九条、第四十一条的规定。关于原告主张被告未依法送达《补偿决定》的问题。本案中，由于原告在签约期限内未能与征收部门达成征收补偿安置协议，经硚口征收办请示，被告于2018年7月18日作出被诉《补偿决定》，并进行了公告送达。但被告未提供直接向原告直接送达《补偿决定》的证据，其送达程序存在违法。由于原告后通过政府信息公开方式获取了《补偿决定》，并在法定的起诉期限内提起诉讼。因此，被告送达程序不合法，但并未对原告的实体权利产生实际影响。综上，被告作出的《补偿决定》，从补偿项目、补偿标准、补偿程序合法，但其《补偿决定》的送达方式不合法。因该送达方式不合法并未对原告的实体权利产生实际影响。故原告要求撤销《补偿决定》的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄文滨的诉讼请求。本案一审案件受理费人民币50元，由原告黄文滨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  程敬华审判员  沈 红审判员  俞 震二〇一九年七月八日法官助理马越书记员祁平