广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0606行初233号原告胡泳斯，女，1992年4月20日出生，汉族，住广东省佛山市三水区。委托代理人杨萱君，广东邦昊律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地广东省佛山市三水区云东海街道大学路1号。负责人曾法强，该街道办事处主任。委托代理人林夏蘅，该街道办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。被告佛山市三水区人民政府，住所地广东省佛山市三水区西南街道人民三路139号。法定代表人胡学骏，区长。委托代理人李梓琪，该府工作人员。委托代理人崔仲恩，该府工作人员。第三人佛山市三水区云东海街道长青股份合作经济社（长一队），住所地广东省佛山市三水区云东海街道鲁村村委会长青村。负责人何志祥。原告胡泳斯（以下简称原告）不服被告佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称被告云东海街道办）作出的三云行决〔2018〕12号《行政处理决定书》以及被告佛山市三水区人民政府（以下简称被告三水区政府）作出的三府行复〔2018〕120号《行政复议决定书》，于2019年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道长青股份合作经济社（长一队）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨萱君，被告云东海街道办的委托代理人林夏蘅、杜丽云，被告三水区政府的委托代理人李梓琪均到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告云东海街道办于2018年8月17日作出三云行决〔2018〕12号《行政处理决定书》，查明：原告于1992年4月20日出生，2014年11月3日与第三人的村民何德勤结婚，婚后原告于2015年1月12日将户籍由佛山市三水区云东海街道高丰向西村四十五巷3号迁入第三人处，此后户籍一直没有迁移。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告于2015年1月12日将户籍迁入第三人处，根据长青股份社长一队2014年11月29日生效的《长一村村规民约》第九条规定“叁年内（2014年11月29日至2017年11月28日止）新生婴儿和娶入的女方有权参加村的分红分配口粮款的50%（含卖田地的补偿款）当年分红分配口粮款（含卖田地款）时，还未入户的，过后不再补发。”故被告确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格，并在2015年1月12日起至2017年11月28日止享有分红分配的50%，在2017年11月29日起享有成员同等待遇。关于原告要求第三人支付款项的申请，原告需另觅途经解决。原告不服上述《行政处理决定书》，向被告三水区政府申请行政复议，被告三水区政府于2018年12月26日作出三府行复〔2018〕120号《行政复议决定书》，决定维持三云行决〔2018〕12号《行政处理决定书》。原告诉称，原告是第三人的村民小组村民。原告于2014年11月3日与何德勤登记结婚，于2015年1月12日迁入第三人处。第三人的部分土地被征，第三人先后分配土地补偿款370000元每人给该村村民，但只支付一半的款项给原告。原告认为，自己属于该村村民，第三人只支付一半的土地补偿款的做法违反了有关法律的规定，原告向被告云东海街道办申请进行行政处理，以期维护原告的合法权益，2018年8月17日，被告云东海街道办作出涉案《行政处理决定书》，确认了原告的集体经济组织成员资格，并在2015年1月12日起至2017年11月28日止享有分红分配的50%，在2017年11月29日起享有成员同等待遇。原告不服该行政处理决定书，于2018年10月29日向被告三水区政府申请行政复议，原告于2018年12月28日收到涉案《行政复议决定书》。两被告均确认原告集体经济组织成员资格，但仅确认50%的分红分配权，该行政决定和复议决定确定分红分配权违反法律规定，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。该司法解释就是旨在保护具有集体经济组织成员资格的人的合法权益。两被告确认了原告的集体经济组织成员资格，故依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定原告应当从2015年1月12日起理应要求享有村民同等待遇。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，但不得损害本集体经济组织成员应当享有的合法权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。《长一村村规民约》第九条的规定明显侵犯了原告的合法权益，并且其本身就与法律规定相违背，不能作为认定分红权的依据。两被告在认定原告分红权的时候，适用《长一村村规民约》损害了村民的合法权益，请法院依法予以查明。为维护原告的合法权益，请求法院判令：1.撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2018〕12号《行政处理决定书》和佛山市三水区人民政府作出的三府行复〔2018〕120号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中向本院提供了下列证据：1.《户口本》，证明原告于2015年1月12日迁入第三人处。2.三云行决〔2018〕12号《行政处理决定书》、三府行复〔2018〕120号《行政复议决定书》，证明两被告分别就原告确认集体经济组织成员资格和分红权做出行政处理。被告云东海街道办辩称，一、所作的被诉《行政处理决定书》主体适格。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”根据上述规定，被告云东海街道办作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告云东海街道办具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，被告云东海街道办作出被诉《行政处理决定书》主体适格。二、所作的被诉《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经查明，原告于1992年4月20日出生，2014年11月3日与第三人的村民何德勤结婚。婚后原告于2015年1月12日将户籍由佛山市三水区云东海街道高丰向西村四十五巷3号迁入第三人处，且此后户籍一直没有迁移。第三人认为根据《长一村村规民约》，原告只能取得50%分红款，没有给予原告100%分红款。上述事实有《户口本（何伟基、梁细心、何德勤、何德庆、何妙霞、胡泳斯、何文坚、何文俊）》《身份证（胡泳斯、何德勤）》《结婚证》《计生证》《证明》《证明》《长一村村规民约》《同意2014年11月29日村规民约的户主签名确认表》等证据予以证明。原告于2015年1月12日将户籍迁入第三人处，根据第三人2014年11月29日生效的《长一村村规民约》第九条规定，原告入户后享有第三人处的集体经济组织成员资格，享有分红分配的50%。被诉《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、作出的《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第二十五条第一款、第二款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定；乡（镇）人民政府改制为街道办事处和村民委员会改制为居民委员会后，原农村集体经济组织适用本规定。”根据第三人《长一村村规民约》第九条规定“叁年内（从2014年11月29日至2017年11月28日止）新生婴儿和娶入的女方有权参加村的分红分配口粮款的50%（含卖田地的补偿款）当年分红分配口粮款（含卖田地款）时，还未入户的，过后不再补发。”根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研[2001]51号）中确认“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷”。根据上述规定，原告于2015年1月12日才入户第三人处，属于迁入人员，故其集体经济组织成员资格应根据第三人的章程确定。而根据《长一村村规民约》的相关规定，原告可享受村的分红分配，分配比例为村的分红分配的50%。因此，被诉《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予以维持。四、作出《行政处理决定书》程序合法。被告云东海街道办收到原告提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告云东海街道办经审查后作出三云行决[2018]12号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。以上程序有被告云东海街道办提交的《行政处理申请书》《行政处理告知书》及《送达回证》《邮单》《邮寄回执》《行政处理决定书》及《送达回证》等予以证实。综上所述，被告云东海街道办所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告云东海街道办在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.行政处理申请书，证明涉案的行政处理决定是被告云东海街道办依据原告向被告云东海街道办提交的行政处理申请书作出。2.《户口本（何伟基、梁细心、何德勤、何德庆、何妙霞、胡泳斯、何文坚、何文俊）》《身份证（胡泳斯、何德勤）》《结婚证》《计生证》《证明》，证明原告的丈夫何德勤是第三人的村民，且户口一直保留在第三人处，2014年11月3日，原告与何德勤结婚，2015年1月12日原告将户籍随夫迁入第三人处，原告没有违反计划生育。3.《证明》，证明原告入户后，第三人一直按照村规民约规定给予原告分红分配。4.《证明》《长一村村规民约》《同意2014年11月29日村规民约的户主签名确认表》，证明第三人2014年11月29日表决通过并开始实施的《长一村村规民约》。5.《行政处理告知书》《送达回证》《邮单》《邮寄回执》《申辩书》《行政处理决定书》《送达回证》，证明被告云东海街道办依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利，第三人依法向被告云东海街道办提交申辩材料，被告云东海街道办依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告云东海街道办在诉讼中提供的法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》。被告三水区政府辩称，一、被告三水区政府作出本案被诉行政复议决定的主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（一）项“对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议”的规定，原告不服被告云东海街道办于2018年8月17日作出的涉案《行政处理决定书》向被告三水区政府申请行政复议，被告云东海街道办是被告三水区政府的派出机关，因此，被告三水区政府作出本案被诉行政复议决定的主体适格。二、被告三水区政府作出本案被诉行政复议决定的程序合法。原告不服被告云东海街道办作出的涉案《行政处理决定书》，于2018年10月29日向被告三水区政府申请行政复议，被告三水区政府依法于当日予以受理。2018年10月31日，被告三水区政府向被告云东海街道办送达《提出行政复议答复通知书》。2018年11月5日，被告云东海街道办向被告三水区政府提交《行政复议答复书》及作出本案被诉行政行为时的证据材料和依据。2018年12月26日，被告三水区政府作出涉案《行政复议决定书》，并于2018年12月28日寄2018年12月29日通过EMS邮寄分别送达原告及被告云东海街道办。被告三水区政府的上述行政复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，程序合法。三、被告云东海街道办作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，在复议程序中依法提供了作出该决定书的证据材料和依据，被告三水区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出行政复议决定符合法律法规规定。综上，原告的诉讼请求没有依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告三水区政府在诉讼中提交了以下证据：1.《行政复议受理通知书》、送达回证、原告提交的行政复议申请书及材料、《行政复议法律文书送达地址确认书》，证明行政复议的受理情况。2.《提出行政复议答复通知书》、送达回执、被申请人接收材料清单、《行政复议答复书》，证明行政复议的答复情况。3.《行政复议决定书》、送达回执、快递单、签收凭证，证明被告三水区政府作出行政复议并送达当事人的情况。被告三水区政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩也没有向法庭提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据，两被告对其均无异议，本院予以采纳。被告云东海街道办提供的证据1-3，原告及被告三水区政府均无异议，本院予以采纳；被告云东海街道办提供的证据4中的《证明》，原告及被告三水区政府对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；被告云东海街道办提供的证据4中的《长一村村规民约》《同意2014年11月29日村规民约的户主签名确认表》，均加盖有第三人公章，结合本案其它事实，本院对其真实性予以确认。被告三水区政府提供的证据，原告、被告云东海街道办对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告于1992年4月20日出生，2014年11月3日与第三人的村民何德勤结婚，婚后于2015年1月12日将户籍由佛山市三水区云东海街道高丰向西村四十五巷3号迁入第三人处即佛山市三水区云东海街道鲁村长青村九巷28号，此后户籍一直没有迁移。2018年2月6日，原告向被告云东海街道办提出申请，请求被告云东海街道办：一、确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，并享有股东成员相应的福利待遇。二、要求第三人向原告支付2017年11月征地补偿分配款差额150000元和2018年2月征地补偿分配款差额35000元共185000元。被告云东海街道办经调查核实，于2018年8月17日作出三云行决〔2018〕12号《行政处理决定书》，并于2018年8月28日及2018年9月13日分别向第三人和原告送达。原告不服上述涉案《行政处理决定书》，于2018年10月29日向被告三水区政府申请行政复议，被告三水区政府于当日予以受理。2018年10月31日，被告三水区政府向被告云东海街道办送达《提出行政复议答复通知书》。2018年11月5日，被告云东海街道办向被告三水区政府提交《行政复议答复书》及证据材料和依据。2018年12月26日，被告三水区政府作出涉案《行政复议决定书》，并于2018年12月28日及2018年12月29日分别送达原告及被告云东海街道办。又查，2014年11月29日第三人召开村民大会，讨论并形成了《长一村村规民约》。经讨论后，该村规民约被表决通过，并于2014年11月29日起生效。《长一村村规民约》第九条规定：“叁年内（从2004年11月29日至2017年11月28日止）新生婴儿和娶入的女方，有权参加村的分红分配口粮款的50%（含卖田地的补偿款）。当年分红分配口粮款（含卖田地款）时，还未入户的，过后不再补发。”第十三条约定：“凡长一村卖田卖地需要由村民开会全体村民表决通过（按本村户口册户数的2/3才能通过）。分红分配的人数，按签订合同日期人数为准。”第十四条约定：“以上条约有效期为叁年。（本条约从2014年11月29日起生效执行）。”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告云东海街道办作为佛山市三水区人民政府的派出机关，行使乡、镇一级人民政府的行政管理职权。原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权就原告申请的事项作出处理决定。被告在收到原告的申请后，进行了相关的调查取证，作出被诉的《行政处理决定书》，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告三水区政府作为被告云东海街道办的上一级县区级人民政府，有权受理不服被告云东海街道办作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。因此，被告三水区政府的执法主体适格，本院依法予以确认，在受理原告复议申请后，经审核依法作出了涉案行政复议决定，并依法送达给各方当事人，程序合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告与第三人的成员何德勤结婚后将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入迁出人员，故原告的集体经济组织成员资格在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有规定的情况下，应根据第三人章程的规定确定。根据2014年11月29日表决通过的《长一村村规民约》第九条的约定，原告属于第三人的村民何德勤结婚娶入的妻子，原告可以享受村的分红分配，分配比例为村的分红分配的50%。为此被告认定原告具有第三人集体经济组织成员资格，并在2015年1月12日起至2017年11月28日止享有分红分配的50%，在2017年11月29日起享有成员同等待遇，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以确认。原告认为，《长一村村规民约》第九条违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二、三十三条以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，也违反了公平原则，不能作为处理本案的依据。对此，本院认为，上述规定保护的对象是集体经济组织中的已有成员而不包括户口迁入类型的妇女，故《长一村村规民约》第九条中关于从2004年11月29日至2017年11月28日止新娶入的女方享有村分红分配款的50%的规定与上述法律及司法解释的规定不相抵触，原告的主张不能成立，本院不予支持。至于原告主张的征地补偿款分配问题，上述争议不属于行政案件的处理范畴，为此本院不予处理。综上所述，原告请求撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2018〕12号《行政处理决定书》和佛山市三水区人民政府作出的三府行复〔2018〕120号《行政复议决定书》，理据不足，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡泳斯的诉讼请求。本案受理费50元，由原告胡泳斯负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  喻景鹏人民陪审员  吴运嫦人民陪审员  陆宇聪二〇一九年七月八日法官助理何倩雯书记员李舒婷