新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院民 事 判 决 书(2016)新29民终407号上诉人(原审被告)王民生，男，汉族，1965年12月12日出生，无固定职业，住阿克苏市。被上诉人（原审原告）阿克苏地区农业综合开发领导小组办公室，住所地阿克苏市南大街信合大厦*座*楼。法定代表人张经民，阿克苏地区农业综合开发领导小组办公室主任。委托代理人马林，新疆制衡律师事务所律师。上诉人王民生因与被上诉人阿克苏地区农业综合开发领导小组办公室（以下简称地区农发办）农业承包合同纠纷一案，不服温宿县人民法院（2015）温民初字第1574号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年2月24日受理后，依法组成合议庭于2016年3月18日公开开庭进行了审理。上诉人王民生、被上诉人阿克苏地区农业综合开发领导小组办公室委托代理人马林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，地区农发办1996年10月12日与温宿县人民政府签订了《温宿县阿恰优质稻米基地开发承包合同》，约定由地区农发办承包温宿县人民政府土地1000亩用于优质稻米的种植，承包期限为20年。地区农发办与王民生1998年5月29日协商，就承包土地事宜签订了合同书。合同约定承包亩数为600亩，承包期限25年（截止到2021年12月30日），合同对王民生应当上交承包费的计算方法以及其他权利义务均作了约定。合同签订后，地区农发办即将600亩土地交由王民生承包开垦种植，王民生实际开垦种植820亩，根据双方签订的承包合同约定2001年开始交纳承包费，截止2014年王民生应当交纳承包费2624656元（2001年承包费57728元＝2.2元/公斤×32公斤/亩×820亩；2002年承包费60352元＝2.3元/公斤×32公斤/亩×820亩；2003年承包费62976元＝2.4元/公斤×32公斤/亩×820亩；2004年承包费98400元＝2.4元/公斤×50公斤/亩×820亩；2005年承包费118900元＝2.9元/公斤×50公斤/亩×820亩；2006年承包费131200元＝3.2元/公斤×50公斤/亩×820亩；2007年承包费206640元＝3.6元/公斤×70公斤/亩×820亩；2008年承包费235340元＝4.1元/公斤×70公斤/亩×820亩；2009年承包费241080元＝4.2元/公斤×70公斤/亩×820亩；2010年承包费252560元＝4.4元/公斤×70公斤/亩×820亩；2011年承包费264040元＝4.6元/公斤×70公斤/亩×820亩；2012年承包费287000元＝5元/公斤×70公斤/亩×820亩；2013年承包费298480元＝5.2元/公斤×70公斤/亩×820亩；2014年承包费309960元＝5.4元/公斤×70公斤/亩×820亩）。王民生实际交纳承包费32000元，剩余2592656元未交。原审法院认为，地区农发办1996年承包了1000亩土地，承包经营权期限为20年，于1998年正式将自己承包土地的其中600亩转包给王民生开垦经营；双方经协商自愿签订600亩土地承包合同，其中地区农发办在拥有20年承包经营权期限范围内，转包给王民生的承包经营权部分，不违反法律规定，合法有效，超出地区农发办承包经营权期限的部分转包给王民生无法律依据，属于无效约定，对以上事实予以确认。地区农发办主张解除双方签订的土地承包合同，因王民生承包600亩土地，未按合同约定交纳承包费；王民生的违约行为致使不能实现合同目的，符合解除合同的条件，地区农发办的该主张有事实和法律依据，应予以支持。地区农发办主张王民生应交纳拖欠的承包费2624660元（按820亩计算），因其主张经庭审核实，确认王民生共计拖欠原告土地承包费2592656元（按实际耕种的820亩面积计算，2001年－2014年共计应交纳承包费2624656元，减去王民生已交纳的承包费32000元）；对地区农发办主张王民生交纳承包费超过2592656元部分，没有事实和法律依据，不予支持。王民生辩称双方签订土地承包合同后，自己在承包土地期间实际耕种面积是根据不同时间开垦不同面积的土地耕种经营，且承包期间对方没有履行合同义务，即解决承包土地供水问题，和保障被告承包经营权，其承包的土地不适合种植水稻，让其交纳大米，不符合实际；王民生抗辩的以上事由，因该土地虽然没有种植水稻，但种植了其他农作物，按耕种亩数应交纳大米数量折算承包费，并不违反法律规定，在合同未变更前应当按此约定计算交纳承包费。王民生在承包期内已经享受了开发期免交承包费的权利，因此对王民生以上的抗辩理由，不予采信。地区农发办主张王民生返还土地820亩，合同约定为600亩，合同解除后返还原告600亩土地，有事实和法律依据，予以支持；对超出合同约定部分的220亩土地，是王民生违反合同约定，多开发经营的部分，王民生的该行为已构成侵权，根据方便当事人诉讼原则，对地区农发办主张被告返还侵权部分的220亩土地，有事实和法律依据，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项，第一百零七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，第十五条第(四)项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、解除阿克苏地区农业综合开发领导小组办公室与王民生签订的温宿县阿－恰优质稻米基地开发承包合同；王民生于本判决生效后返还阿克苏地区农业综合开发领导小组办公室土地820亩。二、王民生于本判决生效后，十日内向阿克苏地区农业综合开发领导小组办公室支付拖欠的土地承包费2592656元。三、驳回阿克苏地区农业综合开发领导小组办公室的其他诉讼请求。本案诉讼费27797元，减半收取13898元，由阿克苏地区农业综合开发领导小组办公室承担139元，王民生承担13759元。上诉人王民生上诉称，1996年10月18日上诉人与被上诉人签订了1000亩荒地承包合同，于1996年底上诉人进行荒地开垦。1997年上诉人开垦好的710亩土地被划给阿热勒镇，给上诉人造成投入损失，请求判令被上诉人给与补偿。1998年地区农发办又将他人的土地划给了上诉人300亩，并将原1000亩土地承包合同收回；同年5月29日上诉人、被上诉人重新签订一份合同，约定面积为600亩整。由于被上诉人提供的土地没有水源及土质原因，上诉人承包的土地无法种植大米，土地主要种植的是小麦和玉米。被上诉人要求按照水稻标准进行上交客观上致使上诉人无力缴纳。1998年5月29日的合同履行至今，在合同履行中上诉人对土地进行了积极改良、耕种，并进行了开荒，土地面积逐渐增加，同时上诉人也对土地进行了大量投入；故不同意解除土地承包合同。现在上诉人种植土地承包面积是820亩，但不是从2001年开始就是820亩。经上诉人开荒，2005年土地面积为640亩,2006年为643亩,2007年至今土地面积为820亩。一审法院判决，自2001年按照820亩土地计算土地承包费无依据。请求二审法院支持上诉人的上诉请求：一、请求依法撤销（2015）温民初字第1574号民事判决书，依法予以改判驳回被上诉人的诉讼请求。二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。三、判令被上诉人补偿上诉人开垦好的划给阿热勒镇710亩土地投入损失。被上诉人地区农发办辩称，本案是1998年签订的合同之诉，被上诉人主张的是2001年至2014年的土地承包费，上诉人陈述的1998年签订合同之前的事与本案无关。原审法院依据双方签订的合同及相关证据，确定上诉人种植的土地为820亩正确，上诉人认可自2001年就种植了820亩土地，只是对上交指标有异议。双方在履行合同中，我们对合同上交品种和指标没有进行协商变更，因此上诉人就应按照合同的约定交纳承包费。上诉人长达14年之久未按期足额缴纳承包费，致使合同目的无法实现，严重违反合同约定，构成根本违约。一审解除双方的承包合同并无不当。综上，一审认定事实清楚，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。二审中，被上诉人地区农发办为证实王民生自2001年就种植820亩土地，向本院提交地区纪委2015年8月23日谈话笔录一份。被上诉人认为在此次谈话记录中，上诉人自认其从2001年至2014年种植的土地面积为820亩，其只是对上交数额有异议。经被上诉人王民生质证，王民生认为谈话笔录不是事实，当时是对土地承包进行调解、协商，是对14年承包费的大概核算，对耕种土地14年认可，但并不是从一开始就耕种820亩。对上诉人提交的上述证据，本院将结合其他证据，综合全案予以认定。本院二审查明的事实与原审法院查明事实一致。本院认为，上诉人王民生与被上诉人地区农发办于1998年5月29日自愿签订土地承包合同，合同不违反法律规定，应属合法有效。双方均应按照合同约定履行各自义务，被上诉人地区农发办向上诉人王民生交付土地后，王民生耕种多年，并进行开荒不断增加承包土地面积，应当交纳合同约定的土地承包费用。被上诉人主张上诉人支付2001年至2014年的土地承包费用，并提交土地承包合同、谈话笔录、国土资源执法监察大队的说明等证据予以证实。被上诉人要求上诉人按照820亩土地面积及合同约定交纳标准缴纳土地承包费的诉求合法有据，本院予以支持。上诉人王民生长期承包被上诉人地区农发办发包的土地，始终未按期足额交纳过土地承包费用，其行为已构成根本违约，损害被上诉人地区农发办的合法权益，致使合同目的无法实现。故对被上诉人解除双方土地承包合同、返还820亩土地的诉求，本院予以支持。上诉人认为由于被上诉人提供的土地没有水源及土质原因，上诉人的土地无法种植大米，被上诉人要求按照水稻标准进行上交客观上致使上诉人无力缴纳；上诉人的上述理由并不能成为其不缴纳土地承包费的法定抗辩事由，且在十余年的承包期限内上诉人王民生也未就土地承包上缴标准与被上诉人地区农发办进行协商或变更等。上诉人王民生主张其种植的土地面积至2007年才开垦至820亩，因其陈述与其在地区纪委谈话笔录中书面签字认可的意见不一致，且上诉人提交的证据不足以证实其主张，故对其在本院审理中关于种植面积的上诉意见，本院不予采信。上诉人王民生请求判令被上诉人地区农发办补偿其开垦好的划给阿热勒镇710亩土地投入损失，此诉求与本案非同一法律关系，依法不应在本案中一并处理，故对其此上诉意见本院亦不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费27518元，由上诉人王民生负担。本判决为终审判决。审 判 长  史 颖代理审判员  范红霞代理审判员  张 振二〇一六年四月二十五日书 记 员  刘 婷