江苏省大丰市人民法院行 政 判 决 书（2014）大行初字第0012号原告余锦龙。委托代理人余海霞。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。被告大丰市住房和城乡建设局，住所地大丰市健康东路**。法定代表人顾国华，该局局长。委托代理人肖红屯，该局拆迁办主任。委托代理人董爱军，江苏涤非律师事务所律师。原告余锦龙诉被告大丰市住房和城乡建设局（以下简称大丰住建局）政府信息公开一案，本院于2014年3月11日受理后，依法向被告送达了行政诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月5日公开开庭审理了本案。原告余锦龙及其委托代理人余海霞、李顺华，被告大丰住建局的委托代理人董爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年7月1日，原告余锦龙向被告大丰住建局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开大拆许字（2010）第01号拆迁许可证、前置报批文件及资料。被告大丰住建局于2012年8月15日向原告余锦龙邮寄了大拆许字（2010）第01号拆迁许可证，并于2012年9月12日向原告余锦龙提供了大发改投（2009）364号立项批复、原大丰市规划建设局地字第320982200910092号建设用地规划许可证附改造范围图、大丰市国土资源局大国土资拨（2009）065号划拨土地使用权的批复、拆迁计划和拆迁方案、补偿资金证明五份文件资料的复印件。被告于2014年4月1日向本院提供了如下证据：1、国内挂号信函收据，拟证明2012年8月15日已向余锦龙邮寄了大拆许字（2010）第01号房屋拆迁许可证复印件；2、余锦龙本人出具的收条，拟证明余锦龙已收到了大拆许字（2010）第01号拆迁许可证的前置报批文件和资料的复印件。上述证据均为复印件，经核对与原件无异。依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》。原告余锦龙诉称，我系大丰市大中镇泰西村村民，经营大丰市大中镇泰西建筑站，因有关建设项目需要，有关工作人员就征收事宜与我进行协调洽谈补偿事宜，为了解拆迁的合法性及自己财产是否被纳入到拆迁范围内，我于2012年7月1日向被告大丰住建局邮寄了政府公开申请表，申请公开大拆许字（2010）第01号拆迁许可证及前置报批文件等政府信息，被告大丰住建局于次日签收，但在法律规定期限内没有给我任何答复，故请求确认被告大丰住建局拒不在法定期限内答复我提交的信息公开申请的行政行为违法；责令被告大丰住建局依法公开我所提出的信息公开申请内容并予以复制。原告余锦龙向本院提供的证据为：1、余锦龙居民身份证1份；2、字号名称为大丰市大中镇泰西建筑站的营业执照（副本）1份；3、国有土地使用证1份；证据1-3拟证明原告余锦龙是基于自己生产生活的特殊需要向被告申请信息公开；4、信息公开申请表1份；5、国内特快专递邮件详情单（速递EMS）1份；6、快递签收回执1份；证据4-6拟证明原告通过特快专递的方式向被告提出信息公开申请，被告已签收，但没有在法定期限内对原告进行答复并公开相关政府信息。上述证据1-6均为复印件，经核对与原件无异。被告大丰住建局辩称，1、拆迁许可证不属于公民、法人及其他组织申请公开的政府信息。大拆许字（2010）第01号拆迁许可证于2010年1月21日作出，当日我局即发出《房屋拆迁公告》，公布拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容。公告已在拆迁区域多处张贴。政府信息的申请公开是主动公开方式的补充救济途径。对于主动公开的政府信息，公民、法人或者其他组织如需要查阅，行政机关可以提供相应的服务，但不适用《政府信息公开条例》第二十条至二十八条的规定。2、我局已向原告余锦龙提供大拆许字（2010）第01号拆迁许可证及前置报批文件和资料，原告余锦龙的查阅要求已经得到满足，双方实际已不存在争议。综上，我局该次信息公开事项处理无违法之处，请求贵院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告余锦龙对被告大丰住建局所举证据提出如下质证意见：对证据1的真实性无异议，虽然原告余锦龙确实收到了被告大丰住建局邮寄的大拆许字（2010）第01号拆迁许可证，但挂号信函收据上没有写收件的内容，不能证实被告大丰住建局该份证据的证明目的，且挂号信函收据上显示时间为2012年8月15日，这恰恰证明被告是逾期答复；对证据2的真实性无异议，但对关联性和证明目的有异议，被告大丰住建局在2012年7月2日收到原告余锦龙的政府信息公开申请表后，于2012年9月12日才向其提供信息，证明被告超过法定期限内向原告余锦龙提供相关信息。被告大丰住建局对原告余锦龙提供的证据1-6的真实性均无异议。经庭审质证，本院对原、被告所举的证据作如下确认：对被告大丰住建局的证据1，因原告余锦龙自认已收到被告大丰住建局邮寄送达的大拆许字（2010）第01号拆迁许可证，同时，该证据记载的时间被原告余锦龙用于证实被告大丰住建局超法定期限答复的主张，故采纳该证据对原告余锦龙并未产生不利后果。对被告大丰住建局提供的证据2，原告余锦龙签名的收条，记载其已经收到的信息资料复印件，与本案具有关联性，对该证据的效力予以确认。被告大丰住建局对原告余锦龙的6份证据真实性无异议，对其证明效力均予以确认。经审理查明，大丰市大中镇泰西建筑站位于大丰市大中镇泰西村五组九排二十号，原告余锦龙系该建筑站的经营者，亦系大丰市大中镇泰西村**村民。2012年7月1日，原告余锦龙向被告大丰住建局邮寄了大丰市政府信息公开申请表，该申请表“所需信息内容描述”载明：大拆许字（2010）第01号拆迁许可证；申领大拆许字（2010）第01号拆迁许可证前置报批文件及资料。2012年7月6日，原告余锦龙经查询得知被告大丰住建局已于此前签收，签收人为蒋受洪。2012年8月15日，被告大丰住建局向原告余锦龙提供了大拆许字（2010）第01号拆迁许可证复印件。2012年9月12日，被告大丰住建局又向原告余锦龙提供了大发改投（2009）364号立项批复、大丰市规划建设局地字第320982200910092号建设用地规划许可证、大丰市国土资源局大国土资拨（2009）065号划拨土地使用权的批复、拆迁计划和拆迁方案、江苏大丰农村合作银行大中支行出具的申请人拆迁补偿安置资金证明五份文件资料的复印件，原告余锦龙收到上述五份文件资料后在收条上签署：以上资料复印件收到。余锦龙，2012.9.12。此后，原告余锦龙以被告大丰住建局拒不答复其信息公开申请违法为由向法院提起诉讼，庭审中，原告余锦龙以被告大丰住建局未在法定期限内答复其信息公开的申请为由，要求确认被告大丰住建局拒不在法定期限内答复的行政行为违法，并要求责令被告大丰住建局依法公开其申请公开的信息内容并予以复制。另查明，原告余锦龙于2012年9月12日前已获得其在大丰市政府信息公开申请表中描述的全部信息内容：即大拆许字（2010）第01号拆迁许可证，建设项目批准文件，建设用地规划许可证，国有土地使用权批准文件，拆迁计划和拆迁方案，办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。对被告大丰住建局签收原告余锦龙信息公开申请表的确切时间在无法提供书证的情况下，原告余锦龙认可以2012年7月6日其查询时间为准。庭审中，原、被告围绕本案的争议焦点，即原告余锦龙申请公开的政府信息是否属于被告大丰住建局依法应当公开的范围以及被告大丰住建局答复的合法性进行了辩论。原告余锦龙认为，其申请公开的政府信息均应属于被告大丰住建局公开的内容，被告大丰住建局在法定期限未予答复的行为违法；被告大丰住建局认为，答复行为确已超过法定期限，但原告余锦龙申请公开的政府信息已全部获取，其目的已实现，其要求再公开、复制同样的信息已无实际意义。本院认为，行政机关对当事人提出的政府信息公开的申请，应当根据中华人民共和国条例》第、第二十六条的规定作出有针对性的答复、提供复制件。本案中，原、被告对原告余锦龙申请公开的信息内容的理解和申请公开的信息均属于被告应当公开的范围并无异议，且原告余锦龙于2012年9月12日前已获得了被告大丰住建局提供的其要求公开的政府信息的复制件，故应当认定被告大丰住建局已对原告余锦龙申请公开的全部信息予以针对性提供。中华人民共和国条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。被告大丰住建局于2012年7月6日收到原告余锦龙信息公开申请表后，于2012年8月15日、9月12日分别对原告余锦龙申请的信息予以答复，该答复时间显然已超过法定期限，应当认定被告大丰住建局在法定期限内对原告余锦龙信息公开的申请未予答复，原告余锦龙关于确认被告未在法定期限内答复其信息公开申请的行为违法的诉讼请求本院予以支持。因原告余锦龙在诉讼前已从被告大丰住建局处得到了其所申请公开的全部信息，被告大丰住建局再向其公开同样的信息已无实际意义，故其关于责令被告大丰住建局依法公开、复制其申请公开的信息内容的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告大丰市住房和城乡建设局未在法定期限内答复原告余锦龙政府信息公开申请的行政行为违法。案件受理费50元，由被告大丰住建局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审判长  杜美玲审判员  袁菊新审判员  刘曙杲二〇一四年九月九日书记员  董绍辉附录法律条文1．《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。2.最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条人民法院认为被诉行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。