广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤0308行初2381号 起诉人叶志雄，男，汉族，1948年9月19日出生，住址广东省深圳市宝安区。 2019年7月2日，起诉人叶志雄向本院提交起诉状等起诉材料。据起诉人提交的《行政起诉状》所载，起诉人所列被告为深圳市卫生健康委员会（以下简称市卫生健康委员会）与深圳市光明区卫生健康局（以下简称光明区卫生健康局），诉讼请求为：“1.根据最高人民法院《关于适用行政诉讼法的解释》第五条第1款、第3款和第六条规定，向深圳市盐田区人民法院提起诉讼，请求依法受理；2.请求撤销光明区卫健局（指光明区卫生健康局，下同）《信访事项答复函》（受理编号：SWJL201901300012）和《行政复议决定书》（深卫健行复〔2019〕6号）关于120不予行政处罚等行政行为，责令被告一（指市卫生健康委员会，下同）和被告二（指光明区卫生健康局，下同）在一定期限内履行行政处罚法定职责；3.由两被告连带承担本案诉讼费，因虚假行政诉讼赔偿原告律师费五万元。”本院经审查认为，上述第一项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，第二项诉讼请求不明确，经口头释明起诉人补正无果后向其发出书面补正通知，要求其在指定期限内对起诉状内容作相应补正。 2019年7月12日，起诉人向本院提交经补正的起诉状，其中载明的被告与此前的起诉状所列被告相同，诉讼请求改为：“1.请求撤销光明区卫健局《信访事项答复函》（受理编号：SWJL201901300012）和《行政复议决定书》（深卫健行复〔2019〕6号）关于120行政处罚不予立案等行政行为，责令被告一和被告二在一定期限内履行对120等行政处罚法定职责；2.由两被告连带承担本案诉讼费，因虚假行政诉讼赔偿原告律师费五万元。” 经审查，据起诉人提交的《信访事项答复函》（以下简称涉案答复函）复印件所载，光明区卫生健康局于2019年4月10日对“叶志雄公民”书面答复称：“您于2019年1月31日通过来信向深圳市卫生和计划生育委员会（现更名为深圳市卫生健康委员会）反映涉及中国科学院大学深圳医院（光明）及相关医护人员违法执业（申请查处违法行为，属于我局法定职责）的问题，要求对医院及相关医护人员做出行政处罚（受理编号：SWJL201901300012），我局已受理。……，现答复如下：经查，中国科学院大学深圳医院（光明）涉嫌使用执业助理医师卢XX单独职业、未依法签署医学文书等违法行为；执业助理医师卢XX涉嫌单独执业、未依法签署医学文书等违法行为；……。光明区卫生监督所已对上述涉嫌违法行为予以立案，并正在按有关规定及程序进行处理。……” 据起诉人提交的深卫健行复〔2019〕6号《行政复议决定书》（以下简称涉案复议决定书）复印件所载，起诉人向市卫生健康委员会申请行政复议，请求“1.撤销被申请人深圳市光明区卫生健康局2019年4月10日作出的《答复函》；2.申请由本机关（指深圳市卫生健康委员会，下同）管辖其投诉事项并按照卫生行政处罚程序履行法定职责。”市卫健委认为“被申请人2019年4月10日作出的《答复函》，依法履职不全面”，遂于2019年6月14日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定作出“撤销被申请人深圳市光明区卫生健康局2019年4月10日作出的《信访事项答复函》。” 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。……”第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”据起诉人提交的证据材料显示，第一，涉案答复函已经涉案复议决定书所载之行政复议决定撤销，起诉人诉请法院撤销该已被撤销的涉案答复函缺乏事实根据。第二，涉案复议决定书所载之行政复议决定属于“复议机关改变原行政行为”的情形，起诉人对该复议决定不服应当以复议机关即市卫生健康委员会为被告，起诉人列光明区卫生健康局为共同被告属错列被告。第三，涉案答复函以及涉案复议决定书所载之行政行为均未包括“对120行政处罚不予立案”的行政行为，起诉人诉请撤销涉案答复函以及涉案复议决定书“关于对120行政处罚不予立案”的行政行为缺乏事实根据。第四，起诉人诉请“被告一和被告二依法在一定期限内履行对120等行政处罚法定职责”，该诉讼请求属于不履行法定职责之诉的诉讼请求，起诉人应针对不同主体作出的不履行法定职责行为分别起诉。 综上，起诉人的起诉具有缺乏事实根据、错列被告、诉讼请求不明确等情形，经本院依法指导、释明起诉人补正并经其补正仍不符合起诉条件且其坚持起诉，故本院依法应当裁定不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第五十五条、第六十八条第三款、第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 对叶志雄的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审判长 李    毅 审判员 吴  文  芬 审判员 赵    娇 二〇一九年七月十六日 书记员 许烁芳（兼） 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第二十二条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据，但未改变原行政行为处理结果的，视为复议机关维持原行政行为。 复议机关确认原行政行为无效，属于改变原行政行为。 复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。 第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。