新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新2301民初3226号 原告：马建飞，男，汉族，1982年3月5日出生，农民，现住昌吉市，公民身份号码：×××。 委托诉讼代理人：朱玉龙，新疆同创律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马浩然，新疆同创律师事务所律师。 被告：昌吉市佃坝镇西沟村村民委员会。 负责人：许有学，该村委会主任。 委托诉讼代理人：吴刚，昌吉市三工法律服务所法律工作者。 原告马建飞与被告昌吉市佃坝镇西沟村村民委员会土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月26日受理后，依法适用简易程序，于2019年5月16日公开开庭进行了审理。原告马建飞的委托诉讼代理人朱玉龙、马浩然到庭参加诉讼，被告昌吉市佃坝镇西沟村村民委员会负责人许有学及委托诉讼代理人吴刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告马建飞向本院提出诉讼请求：1、被告向原告返还土地发包招标押金100000元；2、被告向原告支付资金占用费3000元（2018年11月13日至2019年5月12日）；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2018年11月被告就其土地承包事宜对外招标，原告于2018年11月12日向被告缴纳了土地发包招标押金100000元，在竞标前，被告组织原告查看对外承包的土地现状时原告发现土地滴灌设施需要重新改造，否则土地无法耕种。截止到目前，被告一直都没有解决土地滴灌设施问题，导致与原告之间的《土地承包合同》至今也尚未签订。由于被告一直无法解决土地滴灌设施更新及费用负担问题，造成双方无法签订《土地承包合同》，加之被告也无意将此块土地承包给原告，最终导致原告无法达到耕种目的，原告也为此向被告发函，被告仍不理会，故原告诉至法院，请求依法判决。 被告昌吉市佃坝镇西沟村村民委员会辩称：原告的请求没有法律的支撑，不能成立，请求驳回。1、因被告招标程序合法，所有签收的文件没有违反法律的规定，被告在诉状中已经明确在招标前被告组织原告到现场看，然后才进行的招标，说明原告在招标过程中已经充分准备了自己的投标计划，然而在中标后，被告多次催促原告来签订承包合同，原告一直没有签，2018年11月6日发出的招标通知，11月12日中间有6、7天的时间，原告做了充分的准备，竞标价并不是最后的价格，是原告在竞标中把价格涨起来的，700元价格中标后，又不签订合同。因为这是农村土地承包，种地是有农时的，直到2019年4月2日，被告村委会按照村民委员会组织法的程序向佃坝镇政府经批准才进行了2次招标，因为春种在即，所以将1300多亩地以520元的价格由本村他人中标，原告的行为导致了村委会土地不能按正常价格发包，造成了经济损失，综上，根据相关法律规定，被告将招标保证金100000元不予退还。 本案原告围绕诉讼请求提交了证据。对原告提交的押金收据一张，被告质证后对真实性认可，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。 对原告提交的有争议的证据，本院认证如下： 催告函打印件一份，证实原告已向村委会发出继续履行合同的催告函。被告质证后不认可，认为无法确定真实性，本院认为原告出示的催告函无法确认是否与邮寄给达红兵内容一致，故对该证据真实性不予确认。 证人念永军证言，证实在招标过程中原、被告对土地改水管道的问题进行过协商，如果不必改管线，水就供不上，无法种植。但今年开春快到种地的时候，队上又说不改管道了，这个地供不上水，就无法种地了。被告质证后认为招标是公开的，且有很多人，证人与土地有利害关系，对证人证言不认可。本院对证人证言结合全案综合进行认定。 被告昌吉市佃坝镇西沟村村民委员会为证实抗辩主张，向法庭提交佃坝镇重大事项事前报告表、西沟村三片区土地流转发包招标公告、会议记录，被告质证后对真实性认可，但认为与本案无关，会议记录上是原告签字，但第一页没有仔细看。本院对上述证据真实性予以确认。 对于被告提交的有争议的证据，本院认证如下： 2019年3月21日向原告发出签订合同缴纳承包费的告知书一份，证实原告中标后，没有按时间来签订合同，被告对其进行了催告。本院认为告知书上无原告签字，对原告拟证事实不予确认。 经审理查明，2018年11月6日，被告昌吉市佃坝镇西沟村村民委员会对外发出招标公告，在该公告中载明：“昌吉市佃坝镇西沟村三区土地流转发包，由佃坝镇西沟村委会进行公开招标，现决定对该项目进行公示。一、招标项目概况：（一）、招标单位：佃坝镇西沟村三区（二）、招标地点：佃坝镇西沟村文化室（三）、招标名称：佃坝镇西沟村三区土地流转发包。二、招标基本内容（四）、西沟村三区现有1360余亩土地流转发包，每亩地按510元/年起价，包括水资源费，每次竞标以10元/亩为一个标准，价格高者中标；承包方式一包三年，承包费预付一年，一年一交；承包押金为10万元；三、招标方式：公开竞标。四、对投标人员要求：（一）、竞标人现场竞标时携带本人身份证原件及投票押金100000元（拾万元整）。注明：现金支票、转账支票等不能做押金使用。（二）竞标现场必须携带本人身份证参加竞标，本人未到需提前办理委托书（委托书当日有效）。五、招标相关事宜：（一）报名地点：昌吉市佃坝镇西沟村村委会、西沟三区负责登记好报名人员及联系方式。（二）公告时间：2018年11月6日-2018年11月9日是；报名时间：2018年11月6日-2018年11月9日，每天上午10：00-下午18：00过期不予受理。联系人：达红兵159XXXX****徐有学139XXXX****谢永昌155XXXX****。”原告依照公告要求将招标保证金100000元押金转账至被告处，竞标当日，被告向原告开具了收据。2018年11月12日，被告在西沟村文化室对涉案土地进行招标，会议记录中显示：“主持人：达红兵、谢永昌记录：祁永林。内容：竞标报价明细表，此土地按原状招标，押金10万元，此押金不能顶承包费，三年后无异议退还押金。第一轮报价：520元马建飞张洋洋530元郭庆军540元卢向新5**元第二轮600元张洋洋610元郭庆军620元卢向新6**元马建飞700元。1000亩地承包费水资源费一起承包。360亩地交水资源费和承包费，年底算水费0.14元，按轮次和队上浇水、算水费，360亩地承包费和0.50元水资源费，1000亩可以用山水，0.614元方。”谢永昌、马建飞、芦向新、张洋洋、郭庆军、张志明、黄保元、于继中、祁永林在该会议记录上签字。会议结束后，被告当场宣布原告中标，并将其他人的押金全部退还。此后，双方在签订合同过程中，因原告要求被告维修涉案土地滴灌带设施或将该维修费用扣除，故双方未签订土地承包合同。2019年3月底，因原、被告一直未能签订书面的承包合同，被告将该土地重新进行了发包，以每亩地500余元的价格重新将土地发包给案外人张洋洋。现原告要求被告将100000元押金返还。 另查，原告在竞标前对招标土地上改水管线一事进行了协商，但对协商结果双方各执一词。 本院认为，被告发出招标公告后，原告即向被告支付了招标保证金100000元，表明原告有和被告签订土地承包合同的意愿。原告在竞标过程中，中标之后，一直与被告协商签订合同的事宜，最终，因滴灌带维修问题未能协商一致，导致合同未能签订，原告未向被告交付土地承包费，被告未向原告交付土地，被告又将土地另发包他人，合同实际并未签订及履行。被告认为在该土地招投标过程中，已经明确土地为原状发包，对原告要求维修滴灌带设施的主张并不认可，认为因原告迟迟不与被告签订土地承包合同，造成该土地延误农时，村委会不得不二次发包，将土地另包他人，也造成了相应损失，故不同意返还押金及承担利息损失。本院认为，被告的招标公告中并未注明土地为原状发包，原告在支付100000元押金时，并不知道土地是否是原状招标。被告也认可在竞标之前，对滴灌带改造的事情进行了协商。此后，因滴灌带改造的问题双方未能签订合同，土地现已发包他人。实际双方的民事法律行为并未发生法律效力，被告应当向原告返还此款。对于原告主张的利息于法无据，本院不予支持。对于被告抗辩因原告的违约行为造成损失，被告可另案主张。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第五条、第六条、第一百四十二条、第一百五十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告昌吉市佃坝镇西沟村村民委员会于本判决生效后五日内向原告马建飞返还押金100000元； 二、驳回原告马建飞的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费减半收取1180元，由原告马建飞负担26元，被告昌吉市佃坝镇西沟村村民委员会负担1154元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。 本判决发生法律效力后，当事人必须履行，一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以向本院申请执行，申请执行的期限为二年，若超过法定期限不提出申请执行的，本院则依法不予受理。 审判员  周婷 二〇一九年七月十一日 书记员  杨旭