四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行初32号 原告郑忠玉，女，汉族，生于1969年4月21日，村民，住四川省西昌市。 被告西昌市人民政府。住所地：四川省西昌市大水井**。 法定代表人马廷贵，该市市长。 委托代理人殷小雁，女，汉族，生于1974年1月28日，西昌市高枧乡人民政府副乡长。代理权限为特别授权。 委托代理人苏飞，四川金固律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告郑忠玉因要求西昌市人民政府（以下简称西昌市政府）行政给付一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月19日受理后，于2019年5月13日向被告西昌市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告郑忠玉，被告西昌市政府的委托代理人殷小雁、苏飞到庭参加诉讼。西昌市政府的机关负责人因到攀枝花市学习不能出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年8月31日，郑忠玉以西昌市政府违反拆迁安置补偿协议对其造成2014年至2018年利息损失为由，要求给付逾期利息和违约金。并于2018年11月17日通过邮寄的方式向西昌市政府递交申请书。2018年11月19日，西昌市政府收到郑忠玉的申请书后，直至郑忠玉起诉前未作答复。 原告郑忠玉诉称，2013年10月，西昌市政府将原告住所地高枧乡纳入东城项目建设范围。2013年12月原告与西昌市政府签订了拆迁安置补偿协议，约定应由西昌市政府支付建筑物、房屋、地面附着物补偿费、过渡安置费、搬家补偿费、签订协议奖励、搬迁奖励等共计240789.20元。但在协议签订后被告一直未按期支付补偿款，同村的其他村民均在2014年收到了被告发放的银行存单，而不知是何原因被告将原告与其他村民差别对待。经原告多次追讨仍迟迟不予支付，直至2018年6月6日才将补偿款的存单交给原告。被告的行为违反了补偿协议的内容，属于违约行为，应当承担违约责任。请求人民法院判令被告西昌市政府按中国人民银行同类同期贷款利率向原告给付逾期支付补偿款利息70000元及违约金20000元，共计90000元。并由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据： 申请书、邮件跟踪查询单、挂号信函收据。拟证明于2018年11月17日向西昌市政府提出履行给付义务的申请。 被告西昌市政府答辩称，郑忠玉提起的诉讼请求是要求答辩人给付利息和违约金，属于典型的民事诉求，应当由民事法律、法规调整，不能因为答辩人系行政机关就定性为行政诉讼。答辩人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼范围，也不属于行政给付范畴。2014年3月，答辩人将陈所村所有的拆迁户实物补偿款存入银行，并发放了存单，郑忠玉的实物补偿款也存入其个人帐户，即已由其合法占有。答辩人没有任何理由不给或拖延不给郑忠玉存单，对实物补偿金额不满意拒绝领取存单属于个人原因，且不影响银行为其计算存款利息，因此要求答辩人承担违约责任，给付违约金和利息没有法律依据。请求人民法院判决驳回郑忠玉的起诉。 被告西昌市政府向本院提交了以下证据： 1.西昌市人民政府组织机构代码证、法定代表人身份证明书。拟证明西昌市政府的主体资格。 2.西昌市人民政府关于城东项目建设（高枧片区）规划控制范围内土地征收及房屋拆迁公告、西委办函[2013]66号《中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室关于成立西昌市城东项目建设（高枧片区）征地拆迁工作领导小组的通知》、西府发[2013]206号《西昌市人民政府关于印发的通知》。拟证明2013年西昌市政府启动城东项目建设（高枧片区）拆迁工作，西昌市政府成立西昌市城东项目建设（高枧片区）征地拆迁工作领导小组依法拆迁，明确了集体土地拆迁补偿安置方案。原告属于拆迁范围内的拆迁户。 3.西昌市征收集体土地拆迁人口基本情况调查登记表。拟证明拆迁责任单位对原告的家庭成员、建筑物、林木等情况予以调查登记，并经责任单位、村委会、村小组确认。 4.《城东项目建设（高枧片区）控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置协议书》、原告的拆迁补偿套算表、原告的拆除房屋移交确认表。拟证明：1.原告与西昌市政府于2013年12月3日签订协议书，就拆迁安置问题达成协议。2.原告应得拆迁补偿金总金额为221169.20元。 5.征地拆迁奖励金专用领款收据、西昌市城东项目（高枧片区）建设征地拆迁补偿安置费用汇总表。拟证明原告领取过渡费、拆迁奖励等费用的情况。 6.西委办发[2017]43号《中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室关于印发的通知》。拟证明：1.原告在2014年3月1日签了拆除房屋移交确认表后，一直未搬离房屋。为了解决原告等拆迁户的拆迁问题，中共西昌市委办公室、西昌市人民政府办公室2017年4月17日签发了关于印发《高枧乡城东项目拆迁遗留问题处理工作方案》的通知。2.针对原告房屋移交及拆除，负责原告拆迁问题的专题工作小组通过与原告协商，提前将原告安置到阳光小区，才将原告的房屋顺利拆除。 7.城东项目建设（高枧片区）征地拆迁补偿存折（未领退回）登记表。拟证明：1.西昌市恒基国有投资财务管理有限公司分别于2014年3月21日、2014年3月27日为原告办理了存折，将应付的拆迁补偿款存入了原告个人账户，存款金额为221169.20元。西昌市政府不存在应付未付拆迁补偿款的情形。2.因原告一直未领取拆迁补偿款存折，负责其拆迁工作的责任单位在2014年7月16日将存折退回到西昌市恒基国有投资财务管理有限公司，原告于2018年6月6日已领取存折。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告西昌市政府质证认为，当庭不能确定是否收到了原告的申请书，不认可原告的证明目的。 对被告提交的证据，原告质证认为：第1、2项证据的三性及证明目的均无异议。第3项证据登记表不认可，登记的价格低了。第4项证据协议不是自愿签订的，拆迁没有按照程序，是强制拆迁的，也没有补偿到位。对第5项证据仅领取过一次3000元的奖励，西昌市政府称是签订协议奖励，其他款项都未领取。第6项证据西昌市政府未处理遗留问题，拆迁款不够买房屋，安置房的修建也不开工，没有给予安置。第7项证据虽然补偿款存单领取了，但对补偿内容不认可。发放过渡费和拆迁款也不通知，导致损失8万至9万元。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证实原告曾经向西昌市政府提交申请书，符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。被告提交的证据能够证明本案的相关事实，符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 经审理查明，2013年9月8日，西昌市政府对西昌市城东项目建设（高枧片区）规划控制范围内涉及的集体土地征收及房屋拆迁土地，部分国有土地依法收回进行了公告，要求征地范围内的土地权属单位及建（构）筑物、附着物权利人，在公告发布之日起，配合相关工作组办理土地征收及建（构）筑物、附着物等的补偿登记工作。郑忠玉的承包土地和房屋位于西昌市高枧乡陈所村一组，属于征收范围。 2013年9月18日，西昌市政府制定了西府发[2013]206号《城东项目建设（高枧片区）规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案》。2013年10月1日，西昌市政府对郑忠玉的拆迁人口情况、建筑物、构筑物及地面附着物进行了调查登记，并制作登记表由郑忠玉签字确认。2013年12月3日，西昌市政府与郑忠玉签订《城东项目建设（高枧片区）规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置协议书》，约定郑忠玉可享受住户安置面积280平方米；西昌市政府应支付郑忠玉建（构）筑物、地面附着物等补偿费、搬家补助及各种奖励共计221169.20元。2014年3月1日，郑忠玉将其房屋腾空移交给西昌市政府，并在移交确认表签字确认。郑忠玉应得到的补偿款及奖励金由西昌市政府分别于2014年3月21日和3月27日存入郑忠玉个人帐户（一年期定期存折），但不得提前支取，留作购置安置房。因郑忠玉未领取存折，2014年7月16日西昌市政府的工作组将郑忠玉的存折退回西昌市恒基国有投资财务管理有限公司。2018年6月6日，郑忠玉领取了存款金额为468元和220701.20元的两张存折。另查明，郑忠玉领取了从2014年1月至2018年12月期间的拆迁安置过渡费。 本院认为，2013年12月，西昌市政府对城东项目建设（高枧片区）规划控制范围内征收集体土地过程中作出了相应的行政行为，与郑忠玉签订的拆迁安置补偿协议属于行政协议。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议”的规定，郑忠玉基于拆迁安置补偿协议提起的诉讼属于行政诉讼。西昌市政府认为郑忠玉提起的诉讼请求系民事诉讼受案范围的抗辩理由不能成立，请求驳回郑忠玉起诉的诉讼主张，本院不予支持。西昌市政府诉讼中提交的证据证实郑忠玉在签订协议后于2014年3月1日将房屋腾空，移交了钥匙和房屋，此后郑忠玉不再享有房屋的所有权和使用权。领取征地拆迁奖励金和拆迁安置过渡费的行为足以认定郑忠玉履行了拆迁安置补偿协议。西昌市政府按照拆迁安置补偿协议的约定将郑忠玉应领取的拆迁安置补偿款存入其帐户是为了今后购买安置房。郑忠玉认为2014年未领取补偿款存折是西昌市政府违反协议约定拒绝交付的理由没有事实根据，要求西昌市政府按银行贷款利率给付补偿款利息70000元和违约金20000元的诉讼主张没有法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告郑忠玉要求被告西昌市人民政府按中国人民银行同类同期贷款利率给付逾期支付补偿款利息70000元及违约金20000元的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑忠玉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇一九年七月五日 书记员  张 超 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条第一款第（十一）项人民法院法院受理公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。