河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2018）豫03行赔初117号原告卢建秀，男，汉族，1965年8月17日出生，住河南省洛阳市洛龙区，公民身份号码码：410327196508171434。委托代理人卢万秀，男，汉族，1967年4月4日出生，住河南省洛阳市洛龙区，一般代理。被告洛阳市洛龙区人民政府，住所地：洛阳市洛龙区开元大道212号，统一社会信用代码：11410311005375004M。法定代表人：张玉杰，区长。委托代理人：任少信，该政府法制办工作人员。一般代理。委托代理人：张耕硕，区政府法律顾问，一般代理。原告卢建秀诉被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政赔偿一案，本院于2018年7月17日作出（2018）豫03行赔初5号行政赔偿判决书，驳回原告的赔偿请求。原告不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院于2018年10月15日作出（2018）豫行赔终403号行政赔偿裁定书，撤销本院（2018）豫03行赔初5号行政赔偿判决书，发回本院重新审理。本院受理后依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告卢建秀及其委托代理人董聚堂、董坤法，被告洛龙区政府的委托代理人任少信、张耕硕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告卢建秀起诉称，1998年原告所在村组根据国家农业承包政策对土地进行了承包调整，原告承包该村西地2.5亩，有政府颁发的经营权证为凭。同年，经洛阳市人民政府批准，成立粮食生产基地，原告承包的土地被划为基本农田，并在原告村北立碑标识。2011年洛阳市人民政府因城市建设需要，通过河南省人民政府审核，并上报国务院批准，以国土资函（2007）780号、（2010）720号和（2011）768号批复，河南省政府先后以豫政土（2011）1047号、（2011）325号和（2012）3号批复，共征收我村农田730.4205亩，后我村村委2011年5月与洛阳市洛龙区国土资源局签订补偿安置协议，总计征收我村农田916.773亩。被告自称原告承包的农田在征收范围之内，但原告毫不知情，也没有见到任何的征地手续及在手续上签字过。被告接到上述批复以后即组织实施。在被告实施征地过程中，原告的承包地生产路被破坏，硬化渠被填埋，水源被切断，原来的基本农田（碑文:田成方、林成网、旱能浇、涝能排，亩产秋季玉米1500斤/亩，夏季小麦1000斤/亩的高产田）变成了靠天吃饭的旱地，每年的种粮补贴也由于被告的征收而停发，同时也由于原告承包地周围厂矿大量用水，导致地下水位下降，另外近几年的持续干早，导致原告种植秋作物和小麦收成连年绝收。从2011年直至2018年给我们造成每年每亩至少三千元的损失（玉米市场价1元/斤，小麦市场价1.2元/斤，复合肥150元/袋），八年给原告造成的直接经济损失57500多元。2015年12月原告以洛龙区政府土地征收行为违法，向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼，2016年12月该院判决被告批少征多征地程序违法。被告不服，向河南省高级人民法院提起上诉。2017年7月11日，河南省高级人民法院做出终审判决，驳回上诉，维持原判。据此，原告依据《行政诉讼法》第七十六条及《国家赔偿法》第四条第三款的有关规定，向被告申请国家赔偿，要求被告承担因违法征地行为给原告造成的经济损失，并恢复因被告违法征地破坏的原告生产设施。被告作出不予赔偿决定书，认为原告承包的土地已征收，补偿款已发放到位等理由而不予赔偿，原告认为被告不予赔偿的理由于法无据，同时与河南省高级人民法院的判决书背道而驰。综上，请求：1、赔偿被告因违法征地行为给原告造成的直接经济损失57500元，补发八年农业补贴3000元（每年每亩150元）；2、恢复因被告违法征收破坏原告承包地的生产设施；3、返还违法占地186.3525亩，诉讼费由被告承担。被告洛龙区政府答辩称：一、原告的诉讼请求无法律依据。原告在其诉讼请求中要求被告赔偿因违法征地行为给原告造成的直接经济损失，补发八年农业补贴，恢复因违法征地破坏承包地的生产设施，返还违法征地，其要求的数额无事实依据且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》所规定的赔偿范围。人民法院应予驳回。二、原告的诉讼请求无事实依据，应予驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。土地征收部门在小营村征地中，对被征收土地全部进行了补偿，且补偿款已发放到位，赔偿申请人的土地在征收范围内。其提出的返还占地、恢复土地原状、对承包地进行确权、赔偿责任田损失、补发农业补贴及其他损失无依据，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围。经审理查明，原告卢建秀系洛阳市洛龙区科技园街道办事处小营村村民，在该村有承包地。经依法报批，国土资源部先后作出国土资函[2007]780号、国土资函[2010]720号、国土资函[2011]768号三份批复，同意转用并征收小营村集体土地共计730.4205亩。随后，洛龙区政府、洛龙区国土资源局先后发布征地公告及征地补偿安置方案公告，分别公告征收小营村集体土地422.012亩、304.980亩、8.111亩。2012年洛龙区国土资源局与小营村委会签订《洛龙科技园区建设项目统一征地补偿安置协议书》，载明：“需统一征收乙方（小营村委会）集体土地916.773亩，按照30000元/亩补偿，支付小营村委会30000元/亩×916.773亩=27503190元”。本案涉及的被告洛龙区政府征收小营村土地的行为经本院及河南省高级人民法院判决，因存在批少征多情况被确认征地程序违法。河南省高级人民法院作出的二审行政判决同时认定，2013、2014年，小营村委会先后分六笔从洛阳市洛龙区科技园街道办事处收到征地补偿款共计28371020.6元，小营村村委会对村民应得的补偿款进行了分配，大部分村民已经领取。因被告征收小营村土地被生效判决确认违法，2017年11月20日，原告向被告递交国家赔偿申请，请求：1、返回违法占地186.3525亩；2、恢复因违法征收破坏的承包地生产设施；3．依法对申请人的承包地进行确权；4、赔偿因违法征地给申请人造成的损失52500元；5、补发七年农业补贴2800元。被告以2011年小营村征地虽然被法院确认程序违法，但916.773亩土地的补偿款全部补偿到位，小营村村委会已领取全部补偿款并进行了兑付，原告的土地在征收范围内，其提出的赔偿请求无依据且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围，作出不予行政赔偿决定书，原告不服，提起本案诉讼。上述事实由经庭审举证、质证的本院及河南省高级人民法院行政判决书、洛龙区政府不予行政赔偿决定书、洛阳市洛龙区科技园办事处的证明材料、小营村村委会的证明材料以及庭审笔录等予以证明。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定之规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据本案查明的事实，被告征收小营村土地虽然因批少征多被确认征地程序违法，但征地程序被确认违法，并不应导致《拆迁补偿协议书》及据此进行的补偿的当然违法。小营村村委会与洛龙区国土资源局已经签订了《洛龙科技园区建设项目统一征地补偿安置协议书》，征地补偿款已经全部支付给其所在的小营村村委会，补偿款是按照实际征地面积916.773亩支付给小营村村委会并已由其给村民进行了分配。原告未能举证证明其土地包含在违法多征的160亩土地中，原告对诉讼请求中主张的相关损害没有提供充分的证据证明，亦无事实根据及法律依据，本院不予支持。其次，关于原告诉讼主体资格的问题，根据最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定:“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，原告认为洛龙区国土资源局与小营村村委会签订的《土地收储补偿协议》侵害了其利益，土地征收补偿安置协议只是土地所有权人与征收管理部门关于土地征收补偿款达成的协议，只有集体土地所有权人或者过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼，原告个人没有资格就该协议书及补偿金额提起诉讼或异议。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告卢建秀的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 王 艺审判员 李太山审判员 李扬丽二〇一九年七月十五日书记员 田 慧