辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）盘中行初字第00005号 原告苏放，男，1980年3月10日出生，汉族，无业，住所地双台子区。 被告盘锦市双台子区人民政府，单位所在地盘锦市双台子区。 法定代表人冯英，双台子区区长。 委托代理人王东，双台子区人民政府法制办主任。 委托代理人尹春开，双台子区人民政府法律顾问。 第三人盘锦市城市管理综合行政执法局双台子大队，单位所在地盘锦市双台子区。 临时负责人冯永海，双台子区环卫处处长。 委托代理人刘玉领，该执法大队法规股股长。 原告苏放不服盘锦市双台子区人民政府于2014年6月17日作出的双政行复不受字（2014）1号不予受理行政复议申请决定，向本院提起诉讼，本院于2014年8月13日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月19日公开开庭审理了本案。原告苏放，被告的委托代理人王东、尹春开，第三人的委托代理人刘玉领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盘锦市双台子区人民政府于2014年6月17日作出双政行复不受字（2014）1号不予受理行政复议申请决定，其内容是：申请人苏放对被申请人盘锦市城市管理综合行政执法局双台子大队未在法定时间内对申请人的政府信息公开申请（即申请公开《盘锦市城市管理综合行政执法局双台子大队2013年政府信息公开年度工作报告》）作出答复不服，于2014年6月16日向盘锦市双台子区人民政府提出行政复议申请。经审查，复议机关认为：申请人申请公开《盘锦市城市管理综合行政执法局双台子大队2013年政府信息公开年度工作报告》，要了解被申请人的政府信息公开工作，此项工作与申请人无直接利害关系，申请人和被申请人不是权利义务的相对人，申请人因被申请人未在法定期限内答复其提出的政府信息公开申请而认定被申请人行政不作为缺少必要的事实根据，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 原告诉称：请求：一、撤销被告作出的双政行复不受字（2014）1号不予受理行政复议申请决定；二、判令被告受理原告的行政复议申请；三、判令被告承担诉讼费用。事实和理由：原告于2014年6月16日以书面形式向被告提出行政复议申请，6月18日，被告向原告送达了双政行复不受字（2014）1号，被告以原告申请公开《盘锦市城市管理综合行政执法局双台子大队2013年政府信息公开工作年度报告》，要了解被申请人的政府信息公开工作，此项工作与申请人无利害关系，申请人和被申请人不是权利义务的相对人，申请人因被申请人未在法定期限内答复其提出的政府信息公开申请而认定被申请人行政不作为缺少必要的事实依据，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。而原告以为，行政机关收到公民的政府信息公开申请后应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。而不是收到政府信息公开申请后扔到一边就不管了，冷漠对待人民群众的合理诉求。何况原告申请的内容原本就是行政机关应主动公开的情况，被告还称原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，而原告认为，原告的行政复议申请恰恰符合以上两条法律的规定，符合受案条件，但是被告就是不受理，综上，请求贵院支持原告的诉求。 被告辩称：原告在起诉状中提出，因行政机关收到政府信息公开的申请，要求人民法院判令被告受理原告的行政复议申请。被告认为，原告申请行政复议的事实不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。原告要求受理其行政复议申请没有法律依据，双台子区行政复议主管部门依法作出不予受理行政复议申请决定书并不妥。人民法院应依法驳回原告的起诉。理由如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“公民、法人或政府及其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关监察机关或者政府公开工作主管部门举报，收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”上述规定说明，申请行政复议必须是公民、法人及其他组织认为行政机关的具体行政行为损害其合法权益，通过行政复议程序维护其合法权益的维权行为。原告要求公开的政府信息所涉及的具体行政行为并没有损害其合法权益，故原告不具有申请行政复议权利义务关系相对人的主体资格，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议立案条件。双台子区行政复议主管机关依法作出不予受理的决定是正确的。如果原告认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，应向上级行政主管机关、监察机关或者信息公开主管部门举报。因此案原告所起诉的事实不属于行政复议范围，也不属于行政诉讼收案范围，被告要求人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人述称：一、第三人对原告的答复没有超过法定期限；二、业务上应以市综合执法局的名义作出解释工作，不能以本单位的名义作出；三、市综合执法局的网站上有申请公开的信息内容；四、原告提出的信息公开的要求是合法的，但不能通过此方式实现非法目的；五、我方不具有法人资格；六、市综合执法局向原告邮寄了申请公开的信息，但因地址不详，未投递成功，市政府已作出维持的复议决定。 被告向本院提交了如下证据和法律文件：1、盘锦市双台子区人民政府不予受理行政复议申请决定书；2、送达回证；3、苏放申请行政复议有关材料；4、中华人民共和国行政复议法；5、中华人民共和国行政复议法实施条例；6、中华人民共和国政府信息公开条例；7、双台子区综合执法大队关于苏放申请政务公开接待经过说明。 原告向本院提交了如下证据：1、行政复议申请不予受理通知书，用于证明双台子区政府不受理行政复议申请；2、政府信息公开申请表，用于证明其向第三人提交了政府信息公开申请表。 第三人向本院提交了如下证据及材料：1、行政复议答复通知书；2、盘锦市城市管理综合行政执法局2012年政务信息公开工作报告；3、盘锦市人民政府行政复议决定书，盘政行复决字（2014）2号；4、快递邮件；5、关于苏放申请政务公开和接待经过说明；6、受委托组织在委托范围内应当遵循的原则。 以上证据均经庭审质证。 对于被告提交的证据，本院认为，证据1、2、3可以证明被告依据原告的申请在法定时间内作出该不予受理决定；证据4、5、6属于法律依据，无需质证；证据7是第三人的书面陈述，可以证明原告向第三人申请信息公开的过程。 对于原告提交的证据，本院认为，可以证明原告具有本案的原告主体资格，其可以针对被告作出的不予受理决定提起行政诉讼。 对于第三人提交的证据1-4、证据6，本院认为与本案无关不予采信；证据5与被告提交的证据7相同。 经审理查明：2014年4、5月份期间，苏放向第三人提交了政府信息公开申请表，申请公开其2013年政府信息公开年度工作报告，其目的是想了解一下第三人的信息公开工作。第三人于2014年5月28日向原告进行口头答复，向原告解释了未按法定期限内回复的原因，并告知该信息应由盘锦市城市管理综合行政执法局公开。原告对第三人的答复不满意，于2014年6月16日向被告提交行政复议申请书，要求一、确认第三人没有在法定时间内对其提出的政府信息公开申请作出答复的行为违法；二、责令第三人及时履行法定职责。被告于2014年6月17日作出不予受理行政复议申请决定，并于6月18日向原告送达。被告作出该不予受理决定的理由是原告申请公开的信息与其无直接利害关系，原告和第三人不是权利义务的相对人，原告因第三人未在法定期限内答复其提出的政府信息公开申请而认定第三人行政不作为缺少必要的事实根据，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议范围。原告不服，向法院提起诉讼。本院于2014年8月13日立案受理。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项的规定，有明确的申请人和符合规定的被申请人，应当予以受理。盘编发（2010）12号文件中表明第三人双台子区城市管理综合执法大队为科级事业单位，是由区级政府和市城市管理综合执法局双重领导的执法机构。由此得知，其权力来源于委托而非法律授权，因此第三人作为执法机构，其对外不能以自己的名义行使职权，其在履行职务的过程中必须以盘锦市城市管理综合行政执法局的名义行使，因此其无权以自己的名义对外发布2013年信息公开工作年度报告，该报告必须以盘锦市城市管理综合行政执法局的名义作出。第三人已向原告告知其应向盘锦市城市管理综合行政执法局提出信息公开申请，但原告依旧以第三人为被申请人向被告申请行政复议，显然被申请人不符合法律规定，不满足受理条件，被告应以此为由作出不予受理决定，因此被告以申请人与信息公开工作无直接利害关系为由作出不予受理决定属于证据不足。综上所述，被告作出的不予受理决定主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告作出的双政行复不受字（2014）1号不予受理行政复议申请决定； 二、驳回原告苏放的其他诉讼请求。 案件受理费50元由被告盘锦市双台子区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提起副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  王玉荣 审 判 员  张凤平 代理审判员  乔 雪 二〇一四年九月二十八日 书 记 员  杨皓博