新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新2327行初4号 原告：新疆天盛煤化工有限责任公司。住所地：木垒县雀仁乡芨芨湖工业园区。 法定代表人：范中翔，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：郑学滨，系北京市盈科律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马少平，男，该公司经理。 被告：新疆准东经济技术开发区环境保护局。住所地：新疆吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。 法定代表人：朱旋，系该局局长。 委托诉讼代理人：孙**，系新疆新蓝天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：贺宗源，男，该局环评科副科长。 原告新疆天盛煤化工有限责任公司诉被告新疆准东经济技术开发区环境保护局请求撤销责令改正违法行为决定书纠纷一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月24日立案后，原告申请该案由昌吉州中级人民法院提级管辖。本院报请中院，中院裁定仍由我院进行审理。本院于2019年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年7月8日公开开庭审理了本案。原告新疆天盛煤化工有限责任公司的委托诉讼代理人马少平、郑学滨，被告新疆准东经济技术开发区环境保护局的委托诉讼代理人孙**、贺宗源均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月27日，被告新疆准东经济技术开发区环境保护局下发了准环改字（2018）第62号《责令改正违法行为决定书》，责令原告立即拆除所有设备并恢复原状，限于2018年7月29日前拆除所有设备。 原告新疆天盛煤化工有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告作出的《责令改正违法行为决定书（准环责改字（2018）第62号）》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2018年7月27日，被告作出《责令改正违法行为决定书》（准环责改字（2018）第62号），认定原告存在建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门批准，擅自开工属违法行为，责令原告于2018年7月29日前自行拆除所有设备并恢复原状，否则将申请吉木萨尔县人民法院强制执行。原告认为，被告在明知原告已经于2008年取得了《关于木垒县东盛煤化工有限责任公司90万吨半焦及10万吨石灰工程环境影响报告表的批复》，于2010年取得昌州环函2010（197）号《关于对天盛煤化工有限责任公司荒煤气回收利用替代窑炉燃气节能10万吨烧石灰项目影响影响报告表的审批意见》的情况下，认定原告存在建设项目的环境影响评价文件未经审批部门批准，擅自开工建设的行为违法，其侵犯了原告的合法权益，故请求撤销。 原告向本院提交了以下证据： 1.出示准环责改字2018（62）号违法行为决定书一份。拟证明：被告向原告作出了责令改正的处罚决定。经质证：被告无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 2.木县政发（2013）135号人民政府文件一份。拟证明：原告建设项目于2013年11月被关停，厂区早已无工作人员，被告在进行现场调查过程中未按照法律规定通知当事人到场，程序违法。经质证：被告对真实性和关联性认可，对证明目的不认可。本院对该证据的真实性予以确认。 3.木环字2008（60）号环境保护审议意见、90万吨半焦项目及10万吨石灰工程项目标准函、木环字2008年（94）号的批复，昌州环函2010（197）号审批意见各一份。拟证明：原告建设项目符合木垒县产业发展规划，木垒县环保局同意项目落户在芨芨湖工业园区，原告的生产项目环境影响报告书经环保局审查，木垒县环保局同意按照项目环境报告书所列生产项目及环保设施进行建设生产，并获得了木垒县环保局，县政府，州环保局的批准。经质证：被告对这组证据的真实性认可，关联性合法性不认可。并认为根据环保总局的审批规定，不论是昌吉州环保局还是木垒县环保局，均没有审批权。2003至2009年间审批权为新疆自治区政府。2009年之后审批权限为自治区环保厅审批，木垒县和昌吉州审批文件不具有审批权。本院对该证据的真实性予以确认。 4.关于对新疆天盛煤化工有限责任公司环境保护影响评价文件批复无效的函、关于撤销《关于新疆天盛煤化工有限责任公司环境影响评价文件批复无效的函》的函各一份。证实：原告环境影响评价文件批复文件合法有效。经质证：被告对真实性认可，但认为与本案没有关联性。认为该撤销决定，对本案不产生任何影响。本院对该证据的真实性予以确认。 5.关于下发《木垒哈萨克自治县招商引资若干政策规定》和《木垒哈萨克自治县工业园区招商引资优惠政策》的通知（2001）61号文件，《木垒哈萨克自治县招商引资若干政策规定》、《木垒哈萨克自治县工业园区招商引资优惠政策》各一份。拟证明：原告基于政府招商引资在芨芨湖工业园区开办企业，原告应享受该工业园区投资保障政策。经质证：被告对真实性认可，关联性不认可，并认为该组证据不能证实原告已获得合法的环评手续。本院对该证据的真实性予以确认。 被告新疆准东经济技术开发区环境保护局辩称，原告开工建设的项目的环境影响评价文件自建设之日起直至拆除前均未获取审批部门的批准，属于违法建设，该违法行为持续长期存在，我方作出的责改通知书认定的事实和作出行政行为于法有据，请法庭驳回原告的诉讼请求。 被告提交了以下证据： 立案审批表、案件调查报告、案件讨论会议纪要、2018（62）号责令改正违法行为决定书各一份、送达回证五组、现场勘查照片及现场勘查笔录一份。拟证明：被告作出的行政行为合法。经质证：原告对立案审批表和调查报告，真实性认可，合法性关联性不认可；会议纪要不予质证，因为没有收到；现场勘查笔录和照片，三性均不认可。认为被告在检查现场时未给原告提供环境影响文件的机会，未查阅原告获得木垒县政府木环字94号批复文件及昌吉州环保局昌州环函2019（197）号审批意见；勘查笔录表中，无建筑物或者是生产线的四至范围及占地情况以及设备的体量等内容不明确，见证人未在签名上按手印，违反行政处罚法第30条规定，现场勘查笔录所付照片内容，未展示原告工程项目的全貌，未区分半焦生产功能及石灰工程设施及环保设施。也不能证实原告有投入生产的行为，被告不仅未履行进行调查的法定职责，其调查笔录也不能全面客观公正的证明原告项目违法。本院对以上证据的真实性予以确认。 本院经审理查明：原告的企业原系木垒县政府辖区，后移交准东经济技术开发区管辖。2008年10月10日，木垒县环保局作出木环字（2008）94号关于《木垒县东盛煤化工有限责任公司90万吨半焦及10万吨石灰工程环境影响报告书》的批复，同意按照项目环境影响报告书中所列建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺及环境保护措施进行项目建设。后木垒县东盛煤化工有限责任公司更名为新疆天盛煤化工有限责任公司。2010年，昌吉州环保局作出（2010）197号关于对《天盛煤化工有限责任公司荒煤气回收利用替代窑炉燃气节能10万吨烧石灰工艺项目环境影响报告表》的审批意见，同意该项目按《报告表》规定的内容选址建设。2013年11月28日，木垒县人民政府下发木县政发（2013）135号文件，决定对原告企业进行关停，原告企业自此处于关停状态。2018年6月17日，被告新疆准东经济技术开发区环境保护局对原告进行了现场检查查明，该公司90万吨半焦项目及10万吨石灰工程中，半焦生产线已建成8台直立型炭化炉，配套建成筛分、皮带运输设备等，石灰工程中已建成石灰烧窑。90万吨半焦项目已建成，并有曾经投入生产的迹象。检查过程中发现该公司无现场负责人，未能提供合法有效的环境影响评价文件批复。2018年7月27日，被告新疆准东经济技术开发区环境保护局作出准环责改字（2018）第62号《责令改正违法行为决定书》，内容为：“我局于2018年6月17日对你单位进行了调查，发现你单位存在以下违法行为：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门批准，擅自开工建设。以上事实，有照片、视频等证据为凭。上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定及依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，现责令你单位：立即拆除所有设备并恢复原状，限于2018年7月29日前拆除所有设备。我局将对你单位改正违法行为的情况进行监督。如你单位拒不改正上述环境违法行为，逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本决定的，我局将（依法实施行政处罚）依法申请吉木萨尔县人民法院强制执行。”该决定书下发后，原告认为侵害了其合法权益，起诉要求撤销该决定书。 本案的争议焦点：被告作出的《责令改正违法行为决定书》是否合法？ 本院认为：《中华人民共和国环境保护法》第十条规定县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。被告新疆准东经济技术开发区环境保护局具有对辖区环境保护工作实施统一监督管理的法定职责。 《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（国家环境保护总局令第15号）第四条规定：“对非政府财政性投资项目，其环境影响评价文件按照下列规定进行分级审批：（一）对列于本规定附表二的项目，由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件；（二）对本规定附表二以外的其他项目，其环境影响评价文件的审批权限由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门提出建议，报同级人民政府批准确定。”2008年原告准备投资建设90万吨半焦工程项目及10万吨石灰工程项目在申请环评时，应当逐级上报，最终由新疆维吾尔自治区环境保护行政主管部门提出建议，报同级人民政府批准确定，木垒县人民政府无权对其环境影响评价文件予以审批。该15号令于2009年月1日废止，施行了《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》国家环境保护总局令2009第5号令。该规定第八条第一项规定：“有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭垃圾焚烧及发电、制浆等对环境可能造成重大影响的建设项目环境影响评价文件由省级环境保护部门负责审批。”2009年3月1日，新的《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》施行后，原告90万吨半焦项目及10万吨石灰项目工程也应由新疆维吾尔自治区环境保护部门负责审批，木垒县政府及昌吉回族自治州亦无权审批。原告的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，即：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”被告依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条关于：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条规定重新报批或者报告重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；……很大民共和国环境影响评价法》第二十五条规章制度；严重失职，经”的规定，作出的准环责改字（2018）第62号《责令改正违法行为决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告新疆天盛煤化工有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告新疆天盛煤化工有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  付国山 审 判 员  马玲玲 人民陪审员  周淑芳 二〇一九年七月十七日 书 记 员  张 辉