河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2013）开民初字第330号原告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处郭庄村民委员会，住所地郑州高新区腊梅路。负责人王胜利，主任。委托代理人高铁军、白雪，河南金苑律师事务所律师。被告河南昌信置业有限公司，住所地郑州高新技术产业开发区红叶路**院**楼。法定代表人马俊奇，总经理。委托代理人马赛，该单位职工。委托代理人张颖，河南慧闻律师事务所律师。原告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处郭庄村民委员会诉被告河南昌信置业有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人高铁军、白雪、被告委托代理人张颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2007年4月8日，原、被告签订了《合作开发布袋李村城中村改造合同书》和《开发布袋李城中村改造拆迁补偿协议》。合同签订后，原告如约履行了合同义务，而被告却未履行合同义务，被告并未按约履行开工、完工及支付保证金、赔偿款。被告书面向梧桐办事处递交退出项目、解除合同的申请，原告对此登报声明同意与被告解除合同，故诉至法院，请求判令确认原、被告于2007年4月8日签订的《合作开发布袋李村城中村改造合同书》和《开发布袋李城中村改造拆迁补偿协议》已经依法解除；判决被告人员、设备立即从合同约定的场地撤出，并移交关于相关项目的全部材料；由被告承担诉讼费。被告辩称：原告非本案适格当事人，根据郑州市政府相关文件的规定，原告因城中村政策已经变更，郑州市城中村改造应以政府为主导，村民组织只能与开发企业签订补偿协议，建设安置房的开发企业，享有安置开发的一定比例的土地的优惠政策，故原告无权否认被告具有开发资格；原、被告间的合同至今无法按照合同约定履行，这之间有政策的变更，也有原告的原因，故该项目无法履行并非被告单独原因所致；根据被告向梧桐管区发出的关于布袋李城中村改造的有关问题的函所述，原告在2012年5月7日即要求与梧桐管区共同委托评估公司对已建成的住宅进行评估，并根据评估金额确定被告投入的成本、利息，将该款项返还给被告后，被告方退出项目，在被告发出该函后，梧桐管区并未委托相关机构对住宅进行鉴定，也未发出任何书面文件确定被告的开发地位，被告在此后仍继续为布袋李项目的进行办理各种手续，该函中要求解除被告的开发资格并未生效，因此原告无权据此与被告解除合同。原告为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据：1、原、被告于2007年4月8日签订的《合作开发布袋李城中村改造合同书》、《开发布袋李城中村改造拆迁补偿协议》各1份，证明原、被告原先签订了相应的合同；2、被告于2012年5月7日向郑州高新区梧桐管区发出的《关于处理布袋李城中村改造项目有关问题的函》，证明被告主动要求解除证据1中所述的合同；3、原告于2012年7月30日在郑州晚报上发表的《声明》1份，证明原告同意解除与被告签订的相关合同；4、豫郑豫建评字（2013）12749A号房地产估价报告1份，证明被告在原告村里所建房屋的价值（注：第七页第3项约定的配套设施包括水、电、通讯、电梯等，事实是水、电、气均未改造安装，电梯亦未通过验收且欠有余款）。被告对原告提交的证据发表了如下质证意见：对证据1真实性无异议，但合同已因政策变更而无效；对证据2，该函是被告向梧桐管区发出的要求退出布袋李改造项目的，该函证明在2012年的城中村改造项目中即是政府与开发商作为开发的相对方，与原告无关，且梧桐管区针对该函并未作出任何回复，因此梧桐管区并未同意被告撤出布袋李项目的要求，该函不能作为要求被告撤出布袋李项目的依据；对证据3，该函系原告单方作出的，被告并未同意，不能作为双方解除合同的依据；对证据4鉴定结果有异议，鉴定项目并不全面，被告在布袋李城中村建设的有两栋安置房外，另有一栋商品房，面积约2万平方米，还有地下车库、人防设施，将近4000平方米，本次鉴定并未包括上述项目，该鉴定结论并不能真实的显示出被告的实际投入，该鉴定结果7918.75万元，该金额已超出了基层法院的管辖范围，因此应将本案移送至有管辖权的法院。被告为支持其答辩意见向本院提交了如下证据：1、郑州市人民政府（2009）15号常务会议纪要复印件1份，该纪要中将布袋李项目作为城中村改造的历史遗留问题，要求相关部门对办理布袋李项目的各种手续予以支持，设置绿色通道，证明了郑州市将布袋李城中村改造项目作为历史遗留问题项目，被告的开发不能正常进行是有政策原因的；2、郑州市人民政府郑政文（2007）103号文件复印件1份，该文件确定了城中村的改造基本方针，另外该文件48条规定，自下发之日起郑州市过去有关城中村改造的规定、政策与该文件规定不一致的，按本规定执行，该证据证明原告诉讼主体不适格。原告对被告提交的证据发表了如下质证意见：证据1、2与本案无关，根据法律规定，只要不违反国家强制性法律、法规的合同，都应当是有效的，且两份证据均是复印件，不符合证据形式，对该证据真实性有异议。经审查：原告提交的证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳；被告提交的证据无法证明其所欲证明的目的，本院不予采纳。本院依据认定的证据及庭审笔录确认如下事实：2007年4月8日，原、被告签订《合作开发布袋李城中村改造合同书》1份，约定：原告采用选择的方式，由被告参与投资布袋李村的城中村改造建设；原告所属的布袋里村位于郑州高新区长椿路西侧、冬青街南侧、腊梅路东侧、合欢街北侧布袋李村全部土地面积进行城中村改造，占地约203亩，现有建筑物约110000平方米；原告布袋李村的全部土地进行城中村改造，被告承担布袋李城中村改造的全部资金，包括对项目用地范围内所有建筑物、附属物及附属设施的一次性拆迁补偿费用、拆迁安置费用、村民安置费用，办理项目用地手续（含征地、出让、转让、变更性质等）应缴纳的土地出让金、税、费，和分配房屋与房屋产权登记产生的税、费，以及与本项目改造、开发相关的所有费用；被告承担出资并负责为布袋李村建设安置村民住房57000平方米，门面房20000平方米，公共用房和幼儿园1000平方米，，地下室折合6400平方米总计84400平方米；布袋李村的旧村拆迁补偿费用，被告按照省市政府规定承担全部费用（另行签订补充协议）；被告应在布袋李村改造的建设用地手续齐备之日起30日内，应办妥其他有关手续并开工建设，在壹年内全部完成并合格交房，交付原告村民入住和使用；被告应在本协议签订后45日内完成符合郑政（2004）35号文件要求且原告认可的城中村改造详细规划，规划及实际建成的村民住房小区的绿化率不能低于30%，村民住房小区内的容积率不能高于2.4；被告未按约足额承担并及时支付拆迁补偿费、过度安置费的，被告未按约定期限完成城中村改造详细规划的，乙方未按约定期限开工建设安置村民住房，被告擅自转让项目、转让土地的，以及被告未按约定期限、约定标准交付合格的安置村民住房的，原告均有权解除本合同，被告应予赔偿由此给原告造成的损失，被告支付拆迁补偿费、过渡安置费及已支出的项目有关资金、费用不予返还；本协议履行过程中，被告应确保城中村改造开发、建设资金的供应，因项目资金问题导致本项目开发、建设不能持续进行或期限严重拖延的，被告应予赔偿由此给原告造成的损失，且原告有权中止、解除本合同。同日，原、被告签订了《开发布袋李城中村改造拆迁补偿协议》1份，约定：在被告不能履行《合作开发布袋李城中村改造合同书》和《开发布袋李城中村改造拆迁补偿协议》约定的义务时，原告有权单方终止本协议。在合同履行过程中，被告在布袋李村建设了4号楼、8号楼住宅楼及门面房，该两幢楼房用于安置布袋李村民，被告另外建设了14号楼。2012年5月7日，被告向郑州高新区梧桐办事处发出《关于处理布袋李城中村改造项目有关问题的函》1份，载明：被告从2008年3月起，投入资金建设布袋李城中村改造，分别于2010年底和2011年5月份完成了三栋十八层62000余平方米（其中村民安置房40000余平方米、商品房22000平方米）的建设工作，并交付村民使用，累计投资18000余万元，被告经研究决定终止此项目，不再继续投资，决定退出布袋李城中村项目，今后布袋李城中村项目改造与被告无关；根据郑州市政府的相关规定，梧桐管区负责对被告投资布袋李城中村改造项目给予合理评估，按郑州市人民政府关于城中村改造有关政策实施中具体细则的会议纪要（2007）61号第十一条规定进行清算，被告提供所有凭证；双方共同委托评估公司，对被告已建成的三栋住宅楼62000平方米按现行市场价值进行评估；双方及时决定清算人员和清算方式，确定清算时间，被告收到投资成本及利息后三日内，撤离该项目的全部工作人员，同时把该项目的全部资料进行移交，完全退出布袋李城中村项目。原告收到该《关于处理布袋李城中村改造项目有关问题的函》后，同意与被告解除相应的合同，并于2012年7月30日在郑州晚报刊登《声明》1份，载明：因被告2012年5月7日致函郑州高新区梧桐管区，决定退出布袋李自然村（布袋李自然村隶属郭庄村民委员会）城中村改造项目，经原告集体研究，同意解除与被告签订的合作协议，特此登报声明。在案件审理过程中，经原告申请，本院委托河南省豫建房地产评估咨询有限公司对原告建设的4号楼、8号楼进行评估。2013年10月9日，该公司出具豫郑豫建评字（2013）12749A号房地产估价报告，载明：确定估价对象在估价时点的建筑物成本价值为7918.75万元。本院认为：依法成立的合同，自成立时生效。在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，当事人可以解除合同。当事人一方依照法律规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原、被告签订的《合作开发布袋李城中村改造合同书》、《开发布袋李城中村改造拆迁补偿协议》、被告向郑州高新区梧桐管区发出的《关于处理布袋李城中村改造项目有关问题的函》、原告在郑州晚报上发表的《声明》均系各方当事人真实意思表示，且约定的内容不违反法律、行政法规的强制性规定，上述合同合法、有效。原、被告签订的《合作开发布袋李城中村改造合同书》、《开发布袋李城中村改造拆迁补偿协议》约定，被告参与投资原告所属自然村布袋李村的整体改造。在合同履行过程中，被告于2012年5月7日向郑州高新区梧桐管区发出《关于处理布袋李城中村改造项目有关问题的函》，载明：被告经研究决定终止此项目，不再继续投资，决定退出布袋李城中村项目，今后布袋李城中村项目改造与被告无关。原告收到该《函》之后，于2012年7月30日在郑州晚报刊登《声明》1份，载明：因被告2012年5月7日致函郑州高新区梧桐管区，决定退出布袋李自然村（布袋李自然村隶属郭庄村民委员会）城中村改造项目，经原告集体研究，同意解除与被告签订的合作协议，特此登报声明。综上，被告以发送《函》的形式表明不再履行合同约定的主要债务，原告以此主张解除合同，故可以认定原、被告已解除《合作开发布袋李城中村改造合同书》、《开发布袋李城中村改造拆迁补偿协议》，解除时间为2012年7月30日。原告另请求被告人员、设备从合同约定的场地撤出，并移交关于相关项目的全部材料，但对被告人员、设备及项目资料情况未提交相关证据予以明确，本院对原告的该请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第（二）款、第九十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、确认原告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处郭庄村民委员会与被告河南昌信置业有限公司于二〇〇七年四月八日签订的《合作开发布袋李城中村改造合同书》、《开发布袋李城中村改造拆迁补偿协议》已经于二〇一二年七月三十日解除。二、驳回原告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处郭庄村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费一百五十元，由原告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处郭庄村民委员会负担七十五元、被告河南昌信置业有限公司负担七十五元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  申晓娟代理审判员  张花显代理审判员  汪 涛二〇一四年九月二日书 记 员  闫文红