福建省惠安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0521民初606号 原告：杨秀燕，女，1968年1月4日出生，汉族，住惠安县。 委托诉讼代理人：曾伟东（系原告的儿子），住惠安县。 被告：福建省惠安县公安局，住所地惠安县螺城镇学园路**，统一社会信用代码11350521003825403N。 法定代表人：李育杯，局长。 委托诉讼代理人：汪荣生，男，系被告警员。 委托诉讼代理人：张江潮，男，系被告警员。 原告杨秀燕与被告福建省惠安县公安局（简称惠安县公安局）劳动争议一案，本院于2019年1月9日立案后，依法适用普通程序，分别于2019年3月13日、2019年5月31日公开开庭进行了审理。原告杨秀燕及其委托诉讼代理人曾伟东，被告惠安县公安局的委托诉讼代理人张江潮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨秀燕向本院提出诉讼请求：1、判决被告赔偿原告因未为原告办理社会保险导致无法补缴且无法享社会保险待遇的经济损失36900元；2、判决被告支付原告因未与原告订立书面劳动合同的经济赔偿金25077.68元。诉讼中，原告明确诉讼请求第二项为：判决被告支付原告因未与原告订立书面劳动合同的另一倍工资差额25077.68元。事实和理由：原告自1999年1月至2017年12月间在被告处从事档案整理工作，双方并未签订书面劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款、第九十七条第二款之规定，视为被告与原告已订立无固定期限劳动合同。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条及《中华人民共和国劳动合同法》第十七条第一款第7项之规定，劳动关系存续期间被告理应为原告办理社会保险，但自1999年1月至2013年12月间被告并未给原告办理社会保险。2018年1月原告失业后，社保中心通知原告该部分社保费用已无法自行补缴，原告至今仍未享受社会保险待遇，已经严重影响日常生活。因此被告理应赔偿原告该部分经济损失。被告自1999年至今未与原告签订书面劳动合同，根据《劳动合同实施条例》第七条规定，被告应当立即与劳动者补订书面劳动合同，但被告至今仍未与原告签订劳动合同，因此根据《劳动合同法》第八十二条规定，被告应向原告支付双倍工资的另一倍工资差额。2018年1月后原告曾多次向被告反应补缴社会保险费及支付赔偿金等要求，被告相关负责人互相推诿导致原告无法跟被告友好协商解决。原告于2018年6月22日向惠安县劳动仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会以主体不适格为由作出不予受理的决定，原告不服该决定，向惠安县人民法院提起诉讼，惠安县人民法院于2018年11月28日作出判决，称因原告对上述两项诉讼请求未先行劳动仲裁，因此对原告上述请求不予审理。原告于2018年12月17日再次向惠安县劳动仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委再次以主体不适格为由作出不予受理的决定，原告不服该决定，特向法院提起诉讼。 被告惠安县公安局辩称，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，且均已超过法定仲裁时效，应予以驳回。被告根据惠安县劳动和社会保障局于2007年9月1日施行的《惠安县机关事业单位编外人员纳入劳务派遣范围的实施方案（惠劳社[2007]31号）》的文件精神，与泉州市惠安县劳务派遣有限公司（现惠安县人力资源服务有限公司）签订协议，对被告在此之前经正式考核聘用的、包括原告在内的局机关临时工由泉州市惠安县劳务派遣有限公司依法缴纳社会保险费。因此不存在被告不为原告办理社会保险的事实。 经审理查明，1999年1月，原告受被告聘用为临时工，从事档案整理工作。2007年8月29日，惠安县劳动和社会保障局发布惠劳社[2007]31号关于印发《惠安县机关事业单位编外人员纳入劳务派遣范围的实施方案》的通知，通知各有关单位遵照实施《惠安县机关事业单位编外人员纳入劳务派遣范围的实施方案》（2007年9月1日起实施）。2008年6月13日，被告与泉州市惠安县劳务派遣有限公司签订《劳动保障事务代理协议书》份，约定乙方（指泉州市惠安县劳务派遣有限公司）受甲方（指被告）委托，为甲方提供下列劳动保障事务代理服务内容：代缴基本养老保险、失业保险二种社会保险，合同期限自2008年7月1日起至2010年6月30日止。2013年11月18日，原告与泉州市惠安县劳务派遣有限公司签订《劳动合同》1份，载明：“……第一条乙方（指原告）同意甲方（指泉州市惠安县劳务派遣有限公司）派遣至惠安县公安局（简称“用工单位”，下同）工作，本合同有效期（派遣期限）自2013年12月1日起至2015年11月30日止，当用工单位根据业务需要延长派遣期限，且甲乙双方无异议时，派遣期限可延长。具体延长期限将另行商定。”派遣期限届满后，原告未再与泉州市惠安县劳务派遣有限公司签订劳动合同，但仍在被告单位工作，被告继续向原告发放工资。2017的12月底，被告通知原告因达到法定退休年龄要予以辞退，原告自2018年1月1日元旦放假后未再到被告处工作。2018年6月22日，原告向惠安县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1、要求补缴自1999年1月至2013年12月社会保险费；2、要求被告支付原告经济赔偿金72899.26元。同日，惠安县劳动人事争议仲裁委员会作出泉惠劳仲案不字[2018]12号不予受理通知书，以原告超过法定退休年龄、主体不适格为由，决定不予受理。原告于2018年7月4日向本院起诉，请求：1、判决被告返还原告自1999年1月至2013年12月未为原告办理社会保险所应缴的社会保险费139379.7元；2、判决被告赔偿原告因未为原告办理社会保险导致无法补缴且无法享社会保险待遇的经济损失36900元；3、判决被告支付原告单方面解除劳动合同的经济赔偿金72899.26元。2018年7月16日，原告变更诉讼请求为：1、判决被告为原告补交自1999年1月至2013年12月的医疗保险费共计48330元；2、判决被告赔偿原告因未为原告办理社会保险导致无法补缴且无法享受社会保险待遇的经济损失36900元；3、判决被告支付原告因被告单方面解除劳动关系且未为原告办理退休手续的经济赔偿金72899.26元。2018年8月24日，原告再次变更诉讼请求为：1、判决被告为原告补交自2000年1月至2013年12月止的医疗保险费45327.14元（每月缴纳基数271.41元×167月）；2、判决被告赔偿原告因未为原告办理社会保险导致原告无法补缴且无法享受社会保险待遇的经济损失36900元；3、判决被告支付原告单方面解除劳动合同的经济赔偿金79412.65元（25077.68元/12个月×19个月×2倍）；4、判决被告支付原告因未与原告订立书面劳动合同的经济赔偿金25077.68元。2018年11月28日，本院作出（2018）闽0521民初5887号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告于2018年12月17日再次向惠安县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1、被告赔偿原告因未为原告办理社会保险导致无法补缴且无法享社会保险待遇的经济损失36900元；2、被告支付原告因未与原告订立书面劳动合同的经济赔偿金25077.68元。同日，惠安县劳动人事争议仲裁委员会作出泉惠劳仲案不字[2018]24号不予受理通知书，以原告超过法定退休年龄、主体不适格为由，决定不予受理。原告不服，在法定期限内向本院起诉。 诉讼中，本院依职权就以下问题向惠安县社会劳动保险管理中心调查：原告能否补缴社会养老保险手续，如不能补缴，其无法享受社会养老保险待遇的损失数额如何。2019年4月28日，惠安县社会劳动保险管理中心函复本院：……答复：（1）根据福建省人社厅、财政厅、税务局《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（闽人社文[2018]98号）文件规定：自本文下发之日起，不再办理各类政策性补缴。在办理欠费补缴时，应严格按《关于明确企业职工基本养老保险征收及经办有关问题的通知》（闽劳社文[2009]173号）规定执行。根据《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规[2016]5号）及《关于执行补缴企业职工基本养老保险费有关问题的补充通知》（闽人社文[2018]149号）文件规定：“一次性缴纳养老保险费超过3年（含）的，须提供人民法院、审计部门、劳动保障监察行政部门或者劳动争议仲裁委员会出具的具有法律效力的相应文书；补缴标准应按职工欠费期间的实际工资作为补缴基数，补缴基数不得低于相应年度在岗职工平均工资的60%，并按《社会保险法》规定缴纳滞纳金。”因此，企业单位可根据人民法院、审计部门、劳动保障监察行政部门或者劳动争议仲裁委员会出具的具有法律效力的相应文书，向税务征收机关申报补缴。（2）对杨秀燕的社保损失问题。假如该同志达到法定退休年龄时，已缴费满15年，2018年1月办理退休手续。养老金计发办法按省政府闽政[2006]24号文规定执行。计发的养老金低于当地最低工资标准60%的，按当地最低工资标准的60%计发。因杨秀燕达到法定退休年龄时，未缴费满15年，如未补缴，其需继续缴费至2021年6月满15年后，才能办理退休手续。目前，灵活就业人员每月缴费620元，2018年企业最低养老待遇900元/月。在以后每年度待遇调整时，养老金待遇会相应增加，退休人员去世后，享受相应丧葬待遇（2019年度丧葬费11195元）。 以上事实，有原告提供个人账户对账单、内部文件、通信录、工作证、泉惠劳人仲案不字[2018]12号不予受理通知书、泉惠劳仲案不字[2018]24号不予受理通知书、工资发放明细，被告提供的《劳动保障事务代理协议书》、《劳动合同》、惠安县劳动和社会保险关于印发《惠安县机关事业单位编外人员纳入劳务派遣范围的实施方案》的通知、（2018）闽0521民初5887号民事判决书，本院依职权调取的惠安县社会劳动保险管理中心回复函，以及双方当事人的陈述等证据加以证明，本院予以认定。 综上事实，本院认为，关于原告要求被告赔偿未给原告办理社会保险导致原告无法补缴且无法享受社会保险待遇的经济损失问题，根据惠安县社会劳动保险管理中心的函复，原告的社会保险并非无法补缴。根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，被告按有关规定应承担的社会保险费系向有关征缴机构缴纳，而非直接支付或赔偿给原告；原告也未能提供证据证明因被告未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇而造成的实际损失，故原告要求被告赔偿未缴纳社会保险造成的经济损失36900元，理由和依据不足，不予支持。关于未签订书面劳动合同双倍工资的另一倍工资差额问题，原告于1999年1月受雇被告聘用为临时工，双方未签订书面劳动合同，被告应自1999年1月起超过一个月不满一年向原告每月支付双倍的工资。原告有权自1999年2月起至1999年12月止要求被告每月支付双倍工资，其请求被告支付双倍工资的另一倍工资差额的仲裁时效至迟于2000年12月届满。原告于2018年12月17日申请仲裁，请求被告支付未签订劳动合同的双倍工资的另一倍工资差额，该项请求已经超过一年的仲裁时效，且被告在提出时效抗辩，故原告的该项请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第二款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、国务院《社会保险费征缴暂行条例》第五条、第六条、第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 驳回原告杨秀燕的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费10元，由原告杨秀燕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  赵清花 人民陪审员  庄鸿疆 人民陪审员  叶福文 二〇一九年七月一日 书 记 员  戴伟锋 附本案引用的主要法律条文及执行申请提示： 《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。 本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。 本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 国务院《社会保险费征缴暂行条例》第五条国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。 第六条社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。 第十三条缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明自己的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。  3