安徽省萧县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖1322民初3954号 原告：季书礼，男，1972年10月6日出生，汉族，居民，住安徽省萧县。 委托诉讼代理人：马鹏，安徽安港律师事务所律师。 被告：萧县大屯镇人民政府，住所地安徽省萧县大屯镇，统一社会信用代码113413220031963440。 法定代表人：张华，职务镇长。 委托诉讼代理人：张朋，安徽烁光律师事务所律师。 原告季书礼与被告萧县大屯镇人民政府（简称大屯镇政府）租赁合同纠纷一案，本院于2017年4月28日立案，并于2018年3月23日作出（2017）皖1322民初2495号民事裁定书，驳回季书礼的起诉，季书礼不服该裁定，向安徽省宿州市中级人民法院(简称宿州中院)提出上诉；宿州中院于2018年6月9日作出（2018）皖13民终1456号民事裁定发回重审。本院于2018年7月2日登记立案，并依法另行组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告季书礼及其委托诉讼代理人马鹏，被告大屯镇政府的委托诉讼代理人张朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 季书礼向本院提出诉讼请求：确认双方于2015年8月签订的《场地经营权租赁出让协议》无效；判令大屯镇政府赔偿经济损失2095530元，并承担诉讼费用。事实和理由：季书礼【以萧县鑫昌新型建材有限公司名义（未注册成立）】及其他8家企业系大屯镇政府招商引资单位，大屯镇政府对位于××镇××楼××村××庄××村南毛河两侧河岸的土地经营权进行公开招标租赁，但实际未进行招投标程序；2015年8月，季书礼与大屯镇政府直接签订了《场地经营权租赁出让协议》，租赁大屯镇新型工业园内土地经营权，用于砂石料加工销售或临时堆放，租赁期限从2015年9月1日至2017年8月31日，土地面积10.5亩，每年租金12.8万元。2015年9月17日萧县发改委同意立项后，季书礼即筹措资金购买原材料和设备，进行经营投入，且因大屯镇政府承诺的通电、通路未实施，季书礼自行架设修建了用电线路、道路设施。但至2016年11月政府责令该承租场地停建、停产，致使租赁出让协议无法履行。季书礼认为大屯镇政府未进行招投标程序，又不是出租土地的所有权人，双方签订的《场地经营权租赁出让协议》应为无效，大屯镇政府具有完全过错，对季书礼的投资损失应承担全部赔偿责任。现起诉请求判决支持诉讼请求。 大屯镇政府辩称，《场地经营权租赁出让协议》是双方充分协商的真实意思表示，不违反法律法规，应是合法有效协议，且已经实际履行，季书礼进行了生产经营盈利80多万元，其诉讼主张的经济损失没有事实依据；季书礼停产停业系国家政策引起的政府行为导致，也符合协议约定事由，且其履行合同过程中存在违约行为。因此，应当驳回季书礼的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人 进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予 以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如 下：季书礼提供的有关购买、安装、租赁机械设备设施、土地的行为及相关交易费用等证据材料，系季书礼与案外人之间交易民事行为或者单方行为，不是决定影响本案财产损失的直接依据，本案不予审查认定；季书礼所举评估报告，原审期间，本院组织当事人进行了质证，大屯镇政府虽然提出部分异议，但未提供反驳证据或者申请重新鉴定评估，现相关评估实物已灭失，不具备再行评估的条件，本次审理没有相应证据推翻该书证材料载明的客观事实，对其证明效力予以认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：大屯镇政府根据萧县人民政府2015年度第四号常务会议纪要精神及萧县水利局委托权限，2015年5月发布砂石料场生产经营场地经营权租赁招标公告，对位于××镇××楼××村××庄××村南毛河两侧河岸的土地经营权进行招标租赁，要求竞买人中标后须在三个月内在大屯镇注册设立制砂公司，办理营业执照及环评手续。2015年8月，季书礼（承租方、乙方）与大屯镇政府（出租房、甲方）签订了《场地经营权租赁出让协议》，主要约定季书礼租赁大屯镇新型工业园内土地经营权，土地面积10.5亩，用于砂石料加工销售或临时堆放，租赁期限从2015年9月1日至2017年8月31日，每年租金12.8万元，承租期满可以续租；大屯镇政府提供一站式服务，协助季书礼办理各项备案、环评、报建、验收等手续及其他有关手续，有权在国家法律法规许可范围内制定相关管理办法，对季书礼的生产经营行为进行监管；等等。该协议形式及内容系印制，尾部甲方由张华签名及加盖大屯镇政府公章、乙方由季书礼签名捺印及加盖萧县鑫昌新型建材有限公司印章。2015年9月17日萧县发改委同意给予萧县鑫昌新型建材有限公司年产20万吨混凝土骨料生产线项目备案登记，要求总投资规模达590万元。租赁协议履行期间，季书礼即筹措资金进行场地整理、购买机械设备、架设修建用电线路、道路设施，建筑生产及生活用房，以及租赁周边村民土地等经营投资；2015年9月15日及2016年4月5日季书礼以萧县鑫昌新型建材公司名义缴纳了可研编制费及环评费24000元。自2016年8月-2017年初期间，萧县人民政府切实落实环保政策，在全县范围内进行整改沙石囤积点非法占地、非法石料加工等专项行动，采取取缔关闭拆除生产设施、清除生产原料、恢复原地貌等措施；其中包括季书礼经营的萧县鑫昌新型建材有限公司，2016年11月大屯镇政府书面通知季书礼停止生产经营活动，拆除场地设施，恢复原地貌，案涉租赁出让协议因此终止履行。后双方因停产及拆除损失赔偿发生争议，季书礼于2017年4月28日提起诉讼，要求确认案涉租赁出让协议无效，判令大屯镇政府赔偿经济损失362.9万元；案件审理期间，依据季书礼申请事项及范围，本院于2017年8月15日依法委托中衡保险公估股份有限公司进行评估鉴定，至2017年10月12日出具评估报告，载明评估基准日为2017年8月15日，评估范围为石料厂所属的土建工程、安装工程、机械设备费用、其他费用及评估公司现场查勘的各类资产费用，评估标的损失总价值为2095530元；其中机械设备及外架高压线路费用为781400元，临工953Ｎ型铲车2台价值60万元，江淮皮卡车辆价值52000元，电脑、打印机、空调、冰箱合计达27000余元；季书礼支付评估费用60000元。评估后季书礼将部分机械设备、动产设施进行处置，2018年3月8日庭审时自认机械设施处理价格为28万元，铲车每台15万元，皮卡车辆及电脑、空调、冰箱等价值较大物品自行取回；原经营场地拆除后恢复为耕地状态。本案重审期间，季书礼变更诉讼请求，要求确认《场地经营权租赁出让协议》无效及判令大屯镇政府赔偿经济损失2095530元，并承担诉讼费用。 本院认为，大屯镇政府根据萧县人民政府常务会议纪要 精神及萧县水利局委托权限与季书礼协商签订的《场地经营权租赁出让协议》是当事人真实意思表示，主要内容是约定双方对土地经营权的租赁经营民事权利义务，约定大屯镇政府对季书礼的生产经营行为进行监管协调权利不构成行政权力，合同标的也不属于《中华人民共和国招标投标法》规定的有关必须进行招标项目，属于平等民事主体之间订立的民事租赁合同，内容合法有效，对双方当事人具有法律约束力。根据案涉租赁合同约定内容，季书礼履行合同前期进行的场地整理，架设用电线路，修建生产设施、通行道路、办公用房，以及添置机械设备等资产投资行为，不违背合同约定，大屯镇政府亦认可其建设行为；大屯镇政府以公告招标方式吸引经营者入住投资工业园，承诺为投资者提供一站式服务等，季书礼基于对大屯镇政府租赁出让土地具有稳定性、长期性、合法性的信赖而投资，投资项目业经萧县发改委备案登记，且缴纳了环评费用，现因政策变化导致租赁合同提前终止，季书礼难以收回投资成本造成的巨大经济损失，大屯镇政府应给予赔偿或者补偿；但季书礼对市场经营投资风险应具有谨慎注意义务，对其不能收回投资的经济损失也应承担相应责任。季书礼因履行租赁合同投资资产经司法评估损失总价值为2095530元，评估后季书礼处分机械设施需要拆除费用、不能拆除及价值贬值等情形，可采信其自认处理价格为28万元，车辆及自行取回电器物品应按照评估价值认定，核算处分财产折合959200元(机械设施28万元＋车辆3台652000元＋电脑、空调、冰箱、打印机27200元)，相减尚余价值1136330元。综合考量案涉租赁合同订立履行，财产评估价值标准及季书礼自行处分部分资产等因素，大屯镇政府未能提供合法工业用地及企业环评服务，单方终止履行合同，在合同缔约及履行过程中均存在主要过错，对季书礼投资资产尚余价值1136330元应承担赔偿给付795431元(计70%)；其余部分由季书礼自行承担。案涉司法审计费用60000元系季书礼预缴申请费项目，根据《诉讼费交纳办法》第六条、第二十九条规定，属于直接损失费用，应由败诉方大屯镇政府承担。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告萧县大屯镇人民政府应于本判决生效后十日 内赔偿给付原告季书礼投资资产经济损失795431元； 二、被告萧县大屯镇人民政府应于本判决生效后十日 内给付原告季书礼司法审计费用60000元； 三、驳回原告季书礼的其他诉讼请求。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费23564元，由原告季书礼负担13944元，被告萧县大屯镇人民政府负担9620元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向 本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  吴长礼 人民陪审员  朱延海 人民陪审员  曹富强 二〇一九年七月十八日 法官 助理  吴 愿 书 记 员  李 茜 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。