陕西省泾阳县人民法院行 政 裁 定 书（2014）泾行立字第00014号起诉人刘某某，男，汉族，退休干部。2014年9月23日，本院收到刘某某起诉泾阳县人力资源和社会保障局撤销2014年9月2日作出的复函及2007年1月12日与6月5日作出的《关于刘某某同志申请解决补发养老金问题的批复意见》，依法核定起诉人退休养老金基数并补发错处起诉人期间的工资、养老金一案的起诉状。起诉人认为，一、根据泾阳县组织部泾组部发（1995）89号文件《关于对刘某某的问题复查》，组织部办案人员称补发工资、工改及退休后养老金问题可在人社局、养老经办中心解决，按县委常委决定处理。二、县人社局泾人劳薪发（2003）323号文件及泾人劳薪发（2006）34号文件的批复，起诉人认为该批复中所增加的工资均属恢复原工资级别，应属补发错处期间的范围。三、人社局应增加退休养老金的基数和补发错处期间的养老金工资。按上述两个文件的批复，起诉人退休时的工资74元比原工资51.50元增加22.5元，按退休工资比例90%计发退休费为20.25元，加上1985年套改工资97元，比74元月增资23元，以90%计算，月增退休费为20.70元，人社局应增加1985年起诉人退休时的基数40.95元，再按养老经办中心开始执行之日前共应补发养老金工资9891元。县养老经办中心根据2004年市处电话精神于2006年7月4日以泾养老字（2006）040号文件报告咸阳市处在案。四、由于县养老经办中心2006年迟于市处2004年精神2年之后报告，当时的领导均已调离岗位，市处便介绍起诉人与省局联系后，省局相关人员告知起诉人“养老金可以补发……”五、泾阳县人社局不同意给起诉人补发养老金所依据的文件有误。起诉人根据省局的要求向县人社局申请增加养老金，可该局2007年1月12日的答复不但不同意补发，而且还要追回县常委决定已补发的4056元工资，当起诉人提出异议后，该局又于2007年6月5日发出第二个答复，起诉人认为该答复不妥。1、县人社局根据（65）中劳办访字第42号和陕劳薪发（80）432号文件的规定，不同意给起诉人补发养老金工资。起诉人认为自己不属于该文件规定的人员范围，起诉人属于行政上“开除，留用一年处分人员”，且该文件也已过时多年，不适借用。2、起诉人根据劳动人事部工资总局劳人薪局（1985）第12号文件第一条的规定，于2009年12月23日向县人社局申请行政复查，但至今无果，按此规定，应该给起诉人补发养老金工资。3、依据劳动部劳办发（1997）15号文件和劳办发（1997）40号文件之规定，也应该给起诉人补发错处期间的工资和养老金。4、县人社局在2007年给起诉人答复之际，该局给某中层领导判刑被纠错补发错处期间的工资数万元，起诉人和该领导应享受平等待遇。5、依据《行政诉讼法》第六十一条及《国家赔偿法》第六条和《侵权责任法》第六条之规定，人社局应批复给起诉人补发错处期间的工资、养老金。6、起诉人就上述理由依据于2011年3月17日上访省市领导请求救济，省访告字（2011）226号告知单及咸阳市政府批示后，人社局至今置之不理。7、起诉人于2012年7月4日投诉泾阳县政府，请求行政复议，经当时批示人社局经调查后给予答复材料并报政府备查，但至今无果，致使政府无法进行复议和处理。8、起诉人向省人社厅进行投诉，该厅于2014年元月13日批转人社局处理，但至今没有处理结果。9、政府办、信访局于2014年2月25日召开“三方会议”，会议决定“由人社局按申请人的意见进行调查研究处理，务必于3月31日前将处理结果报县”，但至今未报。10、泾阳县委办、政府办联合于2014年6月2日以泾政发61号文件通知人社局让处理好起诉人所提的问题，但至今无着落。至此，起诉人在无奈之际只好于2014年8月18日下午上访中央驻陕巡查组，后泾阳县人社局于2014年9月2日给县信访联席办做了复函答复并抄送了起诉人，起诉人认为答复不妥，因为该答复没有原告申请复查结果，同时也没有提出新的理由依据去否定原来起诉人的理由依据，起诉人认为其理由依据完全可以否定人社局的处理和答复，故起诉人起诉法院请求依法撤销泾阳县人社局作出的书面答复，并补发错处期间的工资和养老金。经审查，本院认为，泾阳县人社局2007年1月12日和2007年6月5日分别作出的《对刘某某同志申请解决补发养老金问题的批复意见》，至今已长达7年之久。公民对具体行政行为提起诉讼，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，除涉及不动产之外的其他具体行政行为从作出之日起5年内应提起诉讼，本案起诉人针对上述两个批复意见于2014年9月提起诉讼，已超过起诉期限，故本院对其不予受理。另泾阳县人社局2014年9月2日作出的《关于刘某某同志反映县人社局不作为的复函》是针对泾阳县信联办交办的信访事项作出的处理意见。《信访条例》第三十四条规定信访人对行政机关作出的信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。另最高人民法院（2005）行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》作出答复第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不再受理。故该案不属于人民法院的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条（四）、第四十二条及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十二条一款、第四十一条第一款、第四十二条之规定，裁定如下：对刘某某的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于咸阳市中级人民法院。审 判 长  佘战军审 判 员  张 锐代理审判员  王 珊二〇一四年九月二十五日书 记 员  周红艳法条索引：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第四十二条人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十二条人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。