安徽省阜阳市颍州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1202民初4632号 原告：山东许航光伏新能源有限公司（以下简称“许航光伏公司”），住所地菏泽市开发区丹阳办事处赵堂社区中达好旺角中山路北华英路**楼**04003，统一社会信用代码91371726MA3F9NCL67。 法定代表人：许家祥，该公司经理。 原告：鄄城祥顺光伏发电有限公司（以下简称“祥顺光伏公司”），住所，住所地山东省菏泽市邺城县临濮镇许庄行政村许庄村西社会信用代码91371726MA3FAP2U7P。 法定代表人：许家祥，该公司经理。 两原告共同委托诉讼代理人：刘希锋，山东敬人律师事务所律师。 被告：国成能源建设集团股份有限公司（以下简称“国成能源公司”），住所，住所地阜阳市颍州区阜阳合肥现代产业园天柱山路**社会引用代码913412000584743561。 法定代表人：杨瑞，该公司经理。 被告：杨瑞，女，1980年10月10日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 两被告共同委托诉讼代理人：贾恒，安徽瀛拓律师事务所律师。 两被告共同委托诉讼代理人：张海锋，安徽瀛拓律师事务所律师。 原告许航光伏有限公司、祥顺光伏公司与被告国成能源公司合同纠纷一案，本院于2019年5月15日立案受理后，本案依法适用简易程序，于2019年7月12日公开开庭进行了审理。原告许航光伏公司、祥顺光伏公司的法定代表人许家祥及两原告共同委托诉讼代理人刘希锋、被告国成能源公司、杨瑞的共同委托诉讼代理人张海锋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许航光伏公司、祥顺光伏公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认二原告与被告国成能源公司签订的《合作协议》无效；2、依法判令二被告共同返还给二原告保证金、服务费及损失共计37万元；3、本案所有诉讼费、保全费由被告负担。事实与理由：2018年下半年,国成光电科技有限公司（以下简称国成光电公司）向二原告承诺：其公司有资质参与山东省东明县焦园乡政府、刘楼镇政府、东明集镇政府光伏扶贫电站项目工程投标，可以在工程中标后将工程承包给二原告施工。2018年11月1日,二原告和国成光电公司签订《合作协议》一份，约定：国成光电公司参与山东省东明县焦园乡、刘楼镇、东明集镇三个光伏扶贫电站项目的投标，中标后工程由二原告进行建设施工，二原告应当缴纳保证金等费用34.5万元。原告按照约定通过许家祥、李海力个人账户汇至被告杨瑞个人账户34.5万元。2018年11月19日,国成光电公司中标了焦园乡政府光伏扶贫电站项目，其余两个项目未能中标。但该公司因自身原因（将五级资质造假为三级资质）于2018年11月25日自动放弃中标资格。2019年1月21日,国成光电公司将名称变更为国成能源公司。原告多次向被告索要缴纳的保证金等费用，被告以各种理由拒绝返还。原告认为：二原告与被告公司签订的《合作协议》因违反国家强制性规定应当属于无效合同，按照法律规定被告公司应当将保证金等费用退还给原告，并承担原告的相关损失。被告公司法定代表人以个人名义收款，也应当承担连带偿还责任。 被告国成能源公司、杨瑞辩称：一、双方签订的《合作协议》，实质上就是一份挂靠协议，应属无效。不过协议从法律角度归于无效，但从内容记载的事实上却能反映出原告在初始阶段是明知投标保证金等款项是被告代原告支付到相关单位的，其受益方或者说是钱的最终去向并非被告，被告并没有因协议取得任何利益，仅是一个中间代缴人的身份。况且，目前该笔费用依然在招标机构并未退回。所以，被告并非实际收受原告财物的一方，不适格作为本案的被告；二、答辩人杨瑞从未收到原告公司的转款，其作为公司人员受公司委托已将收到的原告法定代表人的转款替原告转交到招标机构，并未占为己有或从中获利，所以原告向被告杨瑞主张权利无法律基础；三、原告主张服务费及损失无事实和法律依据，原告明知自己无资质投标，仍以借用资质方式投标承揽工程，违反法律强制性规定，其行为本身存在过错，应对自身的损失承担责任。此外，原告因其它项目退回的投标保证金和新投入的资金共计34.5万元，其主要产生在焦园乡项目投标保证金22万，中标服务费5万，刘楼镇项目投标保证金7.5万，被告分文未留，且目前这些费用均在招标机构，尚未返还。依据当初原告出资时的真实意思表示及承诺，其目前无权向被告索要款项。而被告在代为原告投标过程中所制作标书费用及配合原告开标时产生的车旅费等，应由原告承担；四、被告从未主动向原告进行过任何承诺或者邀请，原告系自己主动找到被告公司要求挂靠，在此之前也已在被告公司挂靠过一次，这也就是原告证据材料中在此次投标前数月就转款17万元的原因。原告目的十分明确，即借用被告公司的名义参与投标活动，然后施工获利。所以，其对于被告的施工资质一定是进行审查过，有明确认识的，是在确认符合条件后才决定挂靠被告公司的，现因弃标所产生的法律后果，依据权利与义务相一致原则，被告并未从中获取任何利益，且原告也明知被告仅是一个代交款项的身份，所以其后果应由原告自行承担；五、原告认为被告放弃中标系自身原因与客观事实不符。被告弃标并非是因为自身原因，而是与原告协商后的结果。被告仅是一个被挂靠的身份，如果继续履行合同，被告实际所获得的管理费用将会远大于弃标后的结果，所以依据常理被告也不会主动弃标。弃标的真实原因是原告自身资金紧张，无法及时提供足额的履约保证金，不能完备相关手续，被告只能选择申请弃标。所以，由此产生的后果也应由原告自己承担。综上，原告的诉求无事实和法律基础，已依法予以驳回。 本院经审理认定事实如下：2018年8月10日，两原告的法定代表人许家祥向国成光电公司的法定代表人杨瑞账户转账17万元，用于缴纳鄄城县董口镇王坡楼1.4兆瓦光伏扶贫项目二期保证金。国成光电公司于2018年9月7日将该款汇至菏泽市公共资源市场化配置监督管理局账户。后因该项目未中标，该款退至国成光电公司账户。2018年11月1日，国成光电公司作为甲方与许航光伏公司、祥顺光伏公司作为乙方签订《合作协议》一份，主要内容约定:“工程名称：1、东明县焦园乡光伏扶贫电站项目；2、东明县刘楼镇2018年光伏扶贫建设项目；3、东明县东明集光伏扶贫项目。承包范围：按甲方与业主方的招标文件、施工合同、设计图纸及相关的补充协议执行。承包方式及工程款的转付：3.5项目所涉及的10%履约保证金和投标保证金22万元，由乙方打给甲方，由甲方代支付给相关部门。到期后相关部门退给甲方后，甲方在收到该款项后2个工作日内，全部付给乙方。管理费及其他费用：暂按甲方与业主方签订施工合同价的3%收取管理费。”协议签订后，许家祥于2018年11月7日向杨瑞账户转账7.5万元。国成光电公司于当日将该款汇至东明县公共资源交易中心，用于缴纳东明县刘楼镇2018年光伏扶贫建设项目保证金。东明县刘楼镇2018年光伏扶贫建设项目及东明县东明集光伏扶贫项目均未中标。两原告通过李海力的账户于2018年11月14日向杨瑞账户转账5万元，国成光电公司于当日将包括鄄城县董口镇王坡楼1.4兆瓦光伏扶贫项目二期退回的保证金17万元在内的合计22万元汇至东明县公共资源交易中心，用于缴纳东明县焦园乡光伏扶贫电站项目投标保证金。2018年11月19日，东明县焦园乡人民政府作为招标人及其代理机构法正项目管理集团有限公司向国成光电公司发出关于东明县焦园乡光伏扶贫电站项目的《中标通知书》。两原告通过李海力的账户于2018年11月19日向杨瑞账户转账5万元。国成光电公司于21日将该款汇至法正项目管理集团有限公司，用于缴纳东明县焦园中标服务费。2018年11月25日，国成光电公司向法正项目管理集团有限公司递交《申请书》一份，其内容为：“本公司因临时出现资金紧张无法及时缴纳足额的履约保证金，申请自动放弃中标资格”。2018年11月26日，国成光电公司向东明县焦园乡人民政府递交《申请书》一份，其内容为：“本公司因临时出现资金紧张无法及时缴纳足额的履约保证金和前期投入资金，申请自动放弃中标资格”。 另查明，东明县焦园乡光伏扶贫电站项目在《招标公告》中要求：本次招标要求潜在投标人具备行业主管部门颁发的电力工程施工总承包叁级及以上资质，并同时具有承装（修、试）电力设施许可证四级及以上资质。国成光电公司具有承装（修、试）电力设施许可证均为五级。国成光电公司于2019年1月21日变更为国成能源公司。 上述事实，有原告提供的《合作协议》、《招标公告》、《中标通知书》、《申请书》、银行交易记录，被告提供的银行电子回单及双方当事人的当庭陈述在卷佐证。 本院认为，两原告与被告国成能源公司签订的《合作协议》，属于违法转包工程，违反了法律的强制性规定，应为无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告国成能源公司共收受两原告支付34.5万元的保证金，事实清楚，依法应当返还。故两原告主张要求确认其与被告国成能源公司签订的《合作协议》无效以及要求被告国成能源公司返还保证金34.5万元的诉讼请求，本院予以支持。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告对于其损失未有提供出有力的证据予以证明，故对其要求被告国成能源公司支付其损失2.5万元的诉讼请求，本院不予支持。被告杨瑞系被告国成能源公司的法定代表人，两原告转账到其账户的34.5万元的保证金，已由被告国成能源公司支付到业主方，其行为系职务行为，故两原告主张要求被告杨瑞返还保证金的诉讼请求，本院不予支持。被告国成能源公司辩称，其并没有因协议取得任何利益，仅是一个中间代缴人的身份，况且目前该笔费用依然在招标机构并未退还给其，并非实际收受原告财物的一方，不适格作为本案的被告，与客观事实不符。因被告作为投标一方，其向有关部门缴纳保证金及其他费用是其履行招投标合同义务的行为，被告收取原告的款项，履行的是自己的投标义务，故其称未收取原告的财物，无事实依据。且该款项是否已全部退还给被告，在本院限定的期限内，被告也未提供证据予以证明，故对其该项辩称理由，本院不予采纳。依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、原告山东许航光伏新能源有限公司、鄄城祥顺光伏发电有限公司与被告国成能源建设集团股份有限公司于2018年1月1日签订的《合作协议》为无效合同。 二、被告国成能源建设集团股份有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告山东许航光伏新能源有限公司、鄄城祥顺光伏发电有限公司保证金345000元。 二、驳回原告山东许航光伏新能源有限公司、鄄城祥顺光伏发电有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6850元，减半收取3425元，由原告负担240元由被告负担3185元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  杨占伟 二〇一九年七月二十日 书记员  桂 成