广东省惠东县人民法院刑 事 判 决 书（2014）惠东法刑二初字第126号公诉机关惠东县人民检察院。被告人刘某某，男，1963年8月12日出生。因涉嫌玩忽职守罪于2014年2月24被依法取保候审。辩护人张柳辉，男，1980年7月16日出生，汉族，住广东省惠东县平山南湖居委南湖花园。惠东县人民检察院以惠东检诉刑诉〔2014〕387号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2014年7月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。惠东县人民检察院指派检察员盛艳出庭支持公诉。被告人刘某某及其辩护人张柳辉到庭参加了诉讼。案件审理期间，本院建议公诉机关补充侦查一次。本案现已审理终结。惠东县人民检察院指控称：2010年10月开始，被告人刘某某作为惠东县安墩镇林业站副站长、负责安墩镇左华村委护林工作的护林员及安墩镇府派驻左华村委工作组组长，在明知左华村白面石山场存在滥伐林木的情况，既未向镇政府和林业站汇报，也未进行巡护，更未采取过任何措施制止该违法采伐林木的行为。截至2013年3月30日，经林业部门鉴定，白面石山被滥伐林木面积为91亩，采伐林木蓄积为165.62立方米。惠东县人民检察院向法庭递交了相关证据，认为被告人刘某某作为惠东县安墩镇林业站副站长、负责安墩镇左华村委护林工作的护林员及安墩镇府派驻左华村委工作组组长，工作严重不负责任，不履行职责，导致林木被滥伐165.62立方米，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人刘某某辩称在2012年6月18日，经安墩镇党委班子讨论，其被抽调到综治维稳办工作。另外，安墩镇林业站没有具体划分护林员的护林辖区。被告人刘某某的辩护人对刘某某构成玩忽职守罪不持异议，其提出刘某某林业站副站长的职位是名誉上的；案发期间，刘某某已被抽调镇综治维稳办，虽然期间仍担任左华村驻村工作组组长，但是其主要工作是负责维稳。另外，安墩镇没有文件对护林员巡山护林的区域进行划分；刘某某是位任劳任怨的老党员和退伍军人，没有前科，请求法庭对其免予刑事处罚。经审理查明：刘某某于2003年10月至2013年12月期间在安墩镇林业站工作，2010年10月被安墩镇委员会任命为林业站副站长，2011年兼任护林员，2012年开始任安墩镇左华村驻村工作组组长。自担任左华村驻村工作组组长开始，刘某某负责左华村辖区的护林工作。护林员工作职责主要包括开展日常巡山护林工作，及时制止乱砍滥伐，发现乱砍滥伐现象及时向安墩镇林业站汇报。驻村工作组组长的工作职责主要包括驻村的计生、禁毒、维稳、林业、森林防护防火、制止违法砍伐林木、法律法规宣传、调解山林纠纷等工作。2012年8月至同年11月，刘某某被抽调到镇综治办工作，但抽调期间仍需兼顾林业站、护林员及左华村驻村组长的工作。2012年10月，安墩镇林业站接到群众的举报后得知左华村白面石山场存在乱砍滥伐现象。10月16日，安墩镇林业站站长赖某某安排丘某某、陈某甲等几名工作人员去左华村白面石山场了解情况，并向违法砍伐的管工沈某某发出一份《停工通知书》。10月中旬，赖某某站长电话联系县森林分局多祝派出所所长蔡某某，告知蔡左华村委白面石山场存在滥伐林木现象，要求派出所前去查处。10月22日下午，县森林分局到安墩镇林业站协助林业站工作人员到安墩左华村委白面石山场了解情况，现场没有发现砍伐工人，没有明显砍伐林木迹象。同年11月6日，林业站安排副站长周某某等几名工作人员与县森林分局的陈某乙等工作人员一同前往白面石山场被乱砍林木的山场巡查，并将在现场开山路作业的挖土机司机沈建庭带回林业站调查了解情况，随后通知山场老板刘某甲到林业站对其进行批评教育，并让刘签订一份《保证书》。在此期间，左华村另一护林员丘某某多次向刘某某反映左华村委白面石山场存在乱砍滥伐林木的情况。刘某某了解情况后并无对丘某某作出工作指示，且从未向安墩镇政府、林业站汇报上述乱砍滥伐林木的情况，亦未到左华村委白面石山场巡护山林和制止乱砍滥伐林木。截至2013年3月30日，经林业部门鉴定，白面石山场被滥伐林木面积为91亩，采伐林木蓄积为165.62立方米。以上犯罪事实，有控辩双方提交的下列证据予以证实：1、立案决定书，证实检察机关合法启动本案侦查程序。2、抓获经过，证实2014年12月25日，惠东县人民检察院反渎职侦查局通知刘某某到检察院调查询问。同日，惠东县人民检察院以玩忽职守罪对犯罪嫌疑人刘某某立案侦查。3、证人证言：（1）赖某某（安墩镇林业站站长）的证言材料，证实自2011年以来，安墩镇林业站每年都会与包括刘某某在内的护林员签订合同，护林员每月领取400元护林工资，每个护林员都有自己的包干片区。按照林业站不成文的规定以及安墩镇政府驻村工作组的文件规定，政府安排林业站工作人员负责哪个片区的驻村工作，林业站就安排站员相应去任哪个片区的护林员，负责哪个片区的护林工作。关于这一点，安墩政府在开会时，对驻村工作组也有相关说明。本来刘是负责南华、宝安村的护林工作，但从2012年开始，因政府安排刘任左华村委驻村工作组组长，所以安墩镇林业站就要求刘作为左华村委的护林员，负责左华村委所辖林区的护林、制止乱砍滥伐林木工作，刘某某在林业站工作时间久，对此也是清楚的。林业站工作人员丘某某负责左华村委、珠湖村委的护林工作。2012年８月至同年11月期间，林业站站长刘某某因工作需要被抽调到安墩镇综治办，但与此同时刘某某还得兼顾林业站、驻村工作组和护林员的工作。因此，林业站在开站务会议时，都会通知刘某某来参加会议，了解站内的工作情况和安排。2012年10月15日左右，赖某某通过群众电话举报得知左华村委白面石存在乱砍滥伐现象。10月16日，赖某某安排丘某某、陈某甲等几位工作人员去白面石山场了解情况，并向违法砍伐的管工沈某某发出一份《停工通知书》。同年11月6日，林业站安排副站长周某某等几位工作人员与县森林分局的陈某乙等警察一同前往白面石被偷砍林木的山场巡查，并将在现场开山路作业的挖土机司机沈建庭带回林业站调查了解情况，随后通知山场老板刘某甲到林业站对其进行批评教育，并让刘某甲签订了一份《保证书》，保证立即停止砍伐，直到审批手续完善。此后，丘某某八、九次打电话向赖某某汇报左华村委白面石仍存在滥伐林木及被砍伐林木面积不断扩大的情况。赖要求丘某某多关注左华村委白面石的采伐点，并打电话要求县林业局、多祝林业派出所前来协助，但赖不清楚县林业局、多祝林业派出所有无前来协助。安墩镇林业站没有就左华村委白面石存在乱砍滥伐的情况向县林业局、多祝林业派出所作书面报告。对于左华村委发生的上述乱砍滥伐林木的情况，刘某某从未向赖某某汇报过。（2）张某某（安墩镇党委委员，分管林业工作）的证言材料，证实根据安墩镇一直以来延续的工作习惯，安墩镇林业站的工作人员一般都是按分片包干的形式对全镇的山林进行巡查，2011年张某某分管镇林业工作以后，组织安墩林业站开会进行工作分工，根据当时的会议安排，每个林业站工作人员都安排有自己专门负责巡查的林区，其中安墩镇左华村委林区的日常护林、制止乱砍滥伐林木工作由刘某某、丘某某负责。按照林业站的工作习惯，负责巡查人员每月对所负责林区进行一次巡查，对群众举报有乱砍滥伐现象的林区应进行重点巡查，巡查过程中如发现乱砍滥伐等现象应及时制止。在会议中张某某要求安墩镇林业站的所有工作人员都要对自己负责的林区严加管理，务必要切实开展日常护林工作，及时制止乱砍滥伐林木的行为。2012年10月中旬，张某某通过丘某某、赖某某两人得知左华村委林区内有人在无证乱砍滥伐林木，安墩林业站于2012年10月16日发放《停工通知书》，同年11月6日将挖土机司机带回林业站进行批评教育并责令林场老板刘某甲写保证书，此后，张某某要求安墩林业站站长赖某某对左华村林区加强巡查，每周都要派人到上述地点进行巡查，发现情况及时向张和森林分局、多祝林业派出所汇报。从2012年11月底至2013年3月份，赖某某向张某某汇报了三、四次与森林分局、多祝林业派出所对左华村委林区联合行动的情况。2012年至2013年期间，刘某某作为左华村委的分片包干林业站工作人员、辖区管理员、驻村工作组组长，从未向张某某汇报左华村被乱砍滥伐林木的情况。大概在2012年８月至11月，刘某某因为工作需要被抽调到镇维稳办，但他在此期间仍是左华村的分片包干林业站工作人员、驻村工作组组长、辖区护林员，仍需负责左华村委的护林防火、制止乱砍滥伐林木行为等各项工作，期间相关工作都需要兼顾。（3）丘某某（安墩林业站员工、左华村护林员）的证言材料，证实2012年10月，丘某某接到群众举报得知左华村委白面石山可能存在乱砍滥伐情况，便马上到现场核实情况，并立即向站长赖某某及党委委员张某某汇报了此事。同年10月16日，丘和林业站同事陈某甲、周某某到左华村委将《停工通知书》交给管工沈某某签收并向站长赖某某作了汇报。同年11月，又有群众向丘举报左华村委山场里有一部挖土机在开路，丘立即通过电话向赖某某汇报。过了大约一个小时，森林分局的陈某乙等几名工作人员赶到山场，将挖土车司机带回林业站了解情况。每个安墩镇林业站工作人员都有安排、划分管护的林区范围，丘某某作为林业站工作人员被安排负责管护珠湖村委、澄华村委、左华村委等地的巡山护林工作。护林员也有划分管护的林区范围，具体由赖某某安排。安墩镇人民政府一直以来都是设立驻村工作组制度，由包括安墩镇林业站工作人员在内的政府工作人员派驻到相关的村委负责包括巡山护林、制止乱砍滥伐林木等工作。根据安墩镇人民政府的安排，驻村工作组需在所驻的村委巡护山林、制止乱砍滥伐等破坏森林资源的行为并及时向政府和林业站报告。由于刘某某是林业站副站长，又是左华村委驻村工作组组长，要负责左华村片区的护林、制止乱砍滥伐林木等工作，所以丘某某将左华村委白面石发生乱砍滥伐林木的情况多次向刘某某反映，在林业站办公室反映过，在左华村委反映过。2012年10月16日发《停工通知书》及同年11月6日警察带走挖土机司机的事情丘也曾告知刘某某。刘某某每次听完后都没有说什么，也没有叫丘怎么去做。刘某某从未到左华村委白面石山场巡护山林或制止乱砍滥伐林木行为，也没有向政府、林业站领导汇报左华村委白面石山场发生乱砍滥伐林木情况。因工作的需要，2012年6、7月份开始，刘某某副站长有被抽调到安墩镇人民政府综治办工作，2012年11月底刘某某副站长就回来安墩林业站工作了。在刘某某抽调期间，丘听张某某说过，虽然刘某某被抽调到综治维稳办，但刘某某同时要在抽调期间兼顾好护林员、安墩镇林业站及驻村工作组的工作。抽调期间刘某某有参加林业站的会议，2012年下半年刘某某也有参加林业站的扑火行动。（4）刘某乙（原安墩镇党委副书记兼镇党委政法委书记），证实2011年7月至2014年6月，刘某乙担任安墩镇党委副书记，负责综治维稳、信访、司法、政法和教育工作。2012年6月，经安墩镇党委班子会议决定，安墩镇林业站副站长刘某某被抽调到安墩镇综治维稳办工作。根据安墩镇政府对于抽调人员的工作要求，当被抽调到另一部门工作后，被抽调的工作人员要以抽调后工作部门的工作为主，同时还要兼顾原工作部门的工作。刘某某被抽调到安墩镇综治办工作后，刘某乙只安排刘某某负责接待到维稳办信访群众这一项工作。因为林业站与维稳办的办公室是挨着的，如果平时没有来访群众，刘某某就在林业站办公室办公。因此，刘某某被抽调到综治维稳办工作后，同时要兼顾安墩镇林业站的工作。（5）陈某甲（安墩林业站办事员）的证言材料，证实陈某甲2010年开始在安墩林业站工作，2011年开始，陈每年和安墩林业站签订了护林员合同，每月领取护林员工资，2012年及2013年，陈某甲任新村驻村工作组组长，2014年任驻宝安村工作组组长。驻村工作组的职责主要负责禁毒、林业、计生、森林防护防火、制止违法砍伐林木等。如果在驻村工作组的管辖村范围里发生违法砍伐林木的事实，陈是要去制止，并及时上报给林业站和镇府。而作为护林员，陈在林业站办公室签订护林员合同时，赖某某站长对陈说，因陈是新村村的驻村工作组组长，根据就近原则及方便安排工作的习惯，所以也安排陈作为新村村委的护林员，履行护林员巡山护林、制止违法砍伐林木并上报林业站的职责。林业站工作人员是有分片的工作安排，2012年至2013年期间，根据安墩镇政府安排，刘某某是驻左华工作组的组长，负责左华的辖区内的护林巡山工作，只要在辖区内发生违法砍伐林木的情况，他是要制止违法砍伐林木的现象，并上报林业站及镇政府。刘某某在2012年十八大期间被抽调出去维稳，但刘不是完全被抽出去，正常情况下刘一般是在林业站办公室里工作，主要还是负责林业站的工作，维稳办在有行动需要刘参与的时候，刘才会出去帮忙。林业站在开会的时候，刘也有在场参加。因为每次开会，林业站的站长和副站长都有在场的，林业站的工作人员都有参与，把自己片区存在的问题说出来讨论。所以他被抽出去维稳不是要脱离林业站工作和驻左华村委工作组的工作，是要兼顾的。2012年，刘某某和陈某甲、丘某某参加过一次森林扑火行动。（6）刘某甲（白面石山场老板，因涉嫌滥伐林木于2013年10月14日被刑事拘留，2013年11月20日，因证据不足，惠东县人民检察院决定对刘某甲不批准逮捕）的证言材料，证实安墩镇左华村委会华地村的林木属沈孟达、刘某甲所有，山场由刘某甲管理，并负责解决因山场引起的纠纷，刘某甲占10%股份，沈孟达占90%股份，上述林木没有办理采伐许可证。在整个采伐期间，刘某甲都没有向安墩林业站、县林业分局联系过关于采伐山林的事。但2012年11月6日，安墩镇左华村山场采伐现场开挖道路的管工打电话给刘某甲，说因在山场开路，挖土机的司机被安墩林业站带走了。于是，刘赶到安墩林业站，当时见到县森林分局陈某乙、安墩林业站站长赖某某在场，刘对赖某某说山场采伐申请表已经交给村委会了，但不知什么时候才可以审批完，要求先让挖土机的司机回去，赖某某便让刘某甲签署了一份《保证书》，保证立即停止砍伐，直到审批手术完善。据刘所知，山场开路大约有三公里长。（7）周某某（安墩镇林业站副站长）的证言材料，证实2012年10月16日，丘某某向张某某委员、赖某某站长反映，在安墩左华村委白面石麻竹坑有一个山场存在滥砍林木的情况。张委员要求周带队，和丘某某、陈某甲一起到麻竹坑砍伐现场了解情况。得知工人无证砍伐时，周某某等人向管工发了一份《停工通知书》，由管工签收。后来，丘某某向林业站反映过多次，左华村委白面石还有工人违法采伐林木及违法开路的情况。林业站赖某某站长、张某某委员也多次用电话的形式向县林业局报告过此情况。2012年11月6日，丘某某又报告白面石有挖土机在开山路。当时县林业局的警察陈某乙及两个男青年（协警）刚好在林业站，于是赖站长要求周带陈某乙等人到白面石挖土车违法开路的现场核实情况。当时被砍伐的面积大约有一百至二百亩，但没有看到砍树的工人，现场有一部挖土车在开路，当时已经开了大约几公里的山路。于是，周等人就把这个挖土机司机带回林业站，对挖土机司机做了笔录，并通知山场老板刘某甲到林业站接受处理，写下了一份《保证书》保证不再砍伐。（8）沈某甲（挖土机司机）的证言材料，证实2012年10月初，沈某甲受雇到山场开山路，工作了4、5天后，沈看到有4、5个外省民工开始用电锯在砍附近山林。2012年11月6日，沈在挖山路时，被林业站工作人员带走并做了一份笔录，当日，刘某甲担保沈出来。大约4、5天后，沈再次回去挖山路，当时仍有约4、5个工人在山场砍树直至2012年11月底，沈完成工作，上述4、5个工人仍在砍树。至沈完工前，挖土机都放在山场里，没有开走。除了2012年11月6日，沈被森林分局警察及安墩林业站工作人员带去安墩林业站问话了解情况之外，沈没有遇到林业部门阻止其挖山路。（9）郭某某（村民）的证言材料，证实从2012年10月初至12月份底，刘某甲让郭某某负责在白面石山场给挖土机司机带路，大约11月初，郭听说挖土机司机被林业站带走，但过了不久，挖土机还在继续挖山路，直至2012年12月份底。截至2012年12月底，白面石山的树几乎全部被砍完。郭某某一直都没有看见安墩林业站工作人员到白面石山场制止过违法采伐林木。（10）丘某甲（左华村委副主任）的证言材料，证实自2012年12月底开始，丘某甲经常看到有十几个工人在麻竹坑山上砍伐桉树。左华村委麻竹坑滥伐林木的现象从2012年9月底一直持续到2013年3月8日。2012年10月份，赖某某站长和丘某某一起经过丘某甲家时，丘某某打电话告诉丘某甲麻竹坑山上有人砍树，丘某某和赖某某站长将去现场制止工人砍树。2012年11月的一天，丘某某再次打电话告诉丘某甲其去麻竹坑让工人下山，阻止他们砍树。2012年10月，冯永忠拿一张采伐许可证的申请表到村委，表示刘某甲想申请麻竹坑桉树的采伐许可证。丘某甲告诉冯永忠县林业局于2012年10月12日下发了《关于停止办理2012年度林木采伐审批工作的通知》，所以村委不能批准刘某甲采伐申请，后来，村委没有批准刘的申请。（11）蔡某某（森林分局多祝派出所所长，属林业派出所）的证言材料，证实2012年10月中旬，赖某某站长电话联系蔡某某，告知蔡左华村委白面石发现存在滥伐林木现象，要求派出所前去查处。后来，由蔡带队和林业站的工作人员前往滥伐点，但现场没有发现滥伐林木的人员，现场被滥伐的面积不大，蔡告知林业站人员要加强巡护山林，发现有滥伐、盗伐林木情况，需及时与派出所联系。后来，安墩镇府和林业站一直都没有向派出所汇报过左华村委白面石山滥伐林木的情况。（12）李某某（森林分局治安股副股长）、陈某乙（惠东县公安局森林分局治安股科员）的证言材料，证实2012年11月6日，李某某和陈某乙、协警陈某丙与安墩林业站的护林员丘某某等人一起去安墩左华村委白面石把挖土车司机带回安墩林业站，要求安墩林业站站长赖某某进行处理。此后至2013年3月份左华村委麻竹坑发生山林火灾之前，李某某、陈某乙均没有收到安墩镇府、林业站关于左华村委白面石存在滥伐林木的报告，也再没有去过安墩左华村委白面山。（13）宋某某（林业局副局长兼任森林分局局长）的证言材料，证实安墩镇政府、林业站、多祝森林派出所等林业部门在2013年3月份左华村委麻竹坑发生山林火灾之前都没有向宋某某汇报关于左华村委白面石滥伐林木的情况。4、被告人刘某某的供述与辩解，证实安墩镇林业站站长赖某某以口头的形式对林业站工作人员及护林员分片包干进行安排，每个林业站工作人员及护林员都有自己具体负责的护林片区，其中由于2012年和2013年刘某某是安墩镇政府派驻左华村委的工作组组长，驻村工作组组长的主要职责是负责左华村的计生、禁毒、维稳、林业、森林防护防火、制止违法砍伐林木、法律法规宣传、调解山林纠纷等各项中心工作，所以安墩镇镇府便安排刘某某负责左华村委的护林、制止乱砍滥伐林木的工作。2012年8月份至2012年12月份底，刘某某被抽去安墩镇维稳办，负责处理林业、农业等方面的纠纷，但同时刘还要兼顾驻左华村委的相关驻村工作。2012年10月中旬的一天，丘某某在左华村委告知刘某某，左华村委白面石发生乱砍滥伐林木的情况，安墩林业站已经向山场老板发出了《停工通知书》，当天丘某某带森林分局林业派出所的工作人员到乱砍滥伐现场了解情况；2012年11月上旬的一天，丘某某在安墩镇府林业站再次向刘某某反映左华村委白面石仍存在乱砍滥伐林木的行为，丘某某和森林分局的警察到现场将在山场开挖土机开路的司机带回林业站进行调查。左华村村干部亦曾向刘某某反映左华村委白面石发生乱砍滥伐林木的情况，称刘某甲在白面石山场里砍伐树木。刘某某认为自己已抽调到其他部门负责其他工作，且丘某某已经向林业站作了汇报，而林业站也采取了相应的措施，刘便没有再向安墩镇政府、林业站汇报，亦没有到左华村委白面石偷伐林木点进行巡查。5、任命文件，证实刘某某于2003年10月至2013年12月在安墩镇府林业站工作，2010年10月被安墩镇府任命为林业站副站长，2012年至今任安墩镇左华村委驻村工作组组长。期间曾被抽调到安墩镇综治办工作。6、安墩镇林业站出具的《证明》，证实刘某某同志的工作职责是协助镇委镇政府做好镇村两级间上传下达、计生、维稳、禁毒以及负责左华村、珠湖村的护林防火，巡山管林等林业相关工作。7、驻村安排表，证实刘某某担任左华村委驻村工作组组长。8、护林员协议书，证实刘某某于2011年1月起与安墩镇林业站签订护林员协议书。9、安墩镇财政结算中心出具的安墩镇林业站护林员工资表，证实刘某某领取护林员工资的情况。10、工作日志，证实2012年9月10日15时，森林分局出警调查白面石山场案件；同年10月22日下午，森林分局到安墩镇林业站协助工作人员到安墩镇左华村委白面石山场，现场没有发现砍伐工人，没有明显砍伐桉树迹象；2013年1月10日，森林分局到安墩镇同林业站赖站长一起到左华村委调查火烧山案件。11、停工通知书，证实安墩林业站于2012年10月16日向刘某甲出具停工通知书，在场人是陈某甲。12、保证书，证实刘某甲于2012年11月6日向安墩镇林业站出具保证书。13、林业站管理办法，证实林业站是依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督的基层事业单位。14、森林法的有关规定，证实护林员的职责是巡护森林，制止破坏森林资源的行为。15、鉴定意见，证实林业鉴定中心于2013年3月30日出具的鉴定，经鉴定，采伐迹地属林业用地，树种为桉树，采伐方式皆伐，采伐面积91亩，采伐林木蓄积165.62立方米。16、安墩镇党政班子联席会议，证实2012年6月18日，安墩镇党政领导班子召开的会议讨论决定将刘某某从林业站抽调到综治办工作。17、中共惠东县安墩镇委员会的意见，证实被告人刘某某是退伍军人，聘用制合同工，在左华村白面石林木被乱砍滥伐期间曾被抽调到镇综治办工作，工作期间任劳任怨，表现良好，请求对其免予刑事处罚。18、户籍证明，证实被告人刘某某的个人身份等基本情况。以上证据，来源合法，内容真实，并能相互印证，本院予以采信。此外，还有本院庭审笔录等证据材料在卷予以佐证。本院认为，被告人刘某某作为惠东县安墩镇林业站左华村委驻村工作组组长和负责左华村委护林工作的护林员，在得知安墩镇左华村白石面山场存在乱砍滥伐现象时，没有采取措施予以制止，亦没有向安墩镇政府、安墩镇林业站等相关部门汇报，工作失职，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人刘某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，本院予以支持。被告人刘某某与其辩护人均提出在2012年6月18日，经党委政府讨论决定将刘某某抽调到其他部门工作，而刘某某在担任护林员时，安墩镇林业站没有具体划分护林的辖区，经查，2012年6月18日，安墩镇党政领导班子的确召开了会议讨论决定将刘某某从林业站抽调到其他部门工作，但并无规定刘某某在抽调期间无需兼顾原来的工作，而根据安墩镇政府对于抽调人员的工作要求，当被抽调的工作人员抽调到另一部门工作后，该工作人员应以抽调后工作部门的工作为主，同时还要兼顾原工作部门的工作，本案证人赖某某、张某某、丘某某、刘某乙、陈某甲的证言材料均可证实上述事实。同时，证人赖某某、丘某某、陈某甲均证实刘某某在抽调期间仍参加了林业站召开的站务会议。虽然，安墩镇没有具体文件规定护林员巡山护林的辖区，但是按照林业站不成文的规定和长期以来的工作惯例，政府安排林业站工作人员负责哪个片区的驻村工作，则该工作人员应负责相应片区的护林工作。对此，本案证人赖某某、张某某、丘某某、陈某甲的证言材料及被告人刘某某本人在检察机关的供述均可证实这一事实，故被告人及其辩护人的上述辩解理由，并不影响对刘某某玩忽职守罪的定罪。辩护人提出刘某某林业站副站长的职务是名誉上的，经查，2010年10月，安墩镇委员会以安墩委[2010]16号文件正式任命刘某某为安墩镇林业站副站长，故对辩护人的此辩护意见，本院不予采纳。辩护人提出刘某某是位任劳任怨的老党员和退伍军人，没有前科的辩护意见，与查明的事实相符，本院予以采纳。因刘某某在被抽调到另一部门工作，工作任务繁重，客观上难以兼顾护林员和驻村工作组的相关工作，另外，相关部门工作人员工作不到位，工作制度不够完善均是导致本案滥伐行为发生的原因。本案被滥伐的桉树是人工种植，属于经济林而非生态林，且属滥伐责任人所有，同时，惠东县林业局出具与本案相关联案件的函件证实被滥伐的桉树林砍后一个月就重新萌芽，半年后已郁闭成林，没有给国家、集体造成严重损失，生态上也没有造成大的危害。因此，被告人刘某某的行为虽构成犯罪，但鉴于造成本案乱砍滥伐后果是由多方面因素所致，结合刘某某归案后的认罪态度及本案桉树被滥伐造成的后果等情况，被告人刘某某犯罪情节轻微，依法免予刑事处罚。本案经本院刑事专业审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》之规定，判决如下：被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  李彬雄审 判 员  李丽丽人民陪审员  李 静二〇一四年九月二十三日书 记 员  黄一航附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐４０立方米以上或者幼树被滥伐２０００株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐１０立方米以上或者幼树被滥伐４００株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏４立方米或者４株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。