福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0502行初168号 原告刘育能，男，1973年11月15日出生，汉族，住福建省德化县。 被告南安市自然资源局，住所地福建省南安市溪美街道柳城路**，统一社会信用代码11350583MB19575415。 法定代表人陈子勇，局长。 原告刘育能诉被告南安市自然资源局行政管理一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告刘育能诉称，原告向被告举报案外人南安市华景房地产开发有限公司涉嫌违法变更土地使用年限和房产使用年限等违法问题。被告向原告出具南资源举答〔2019〕45号《关于反映有关问题的情况反馈》经核实：小区地块系泉州市中骏集团公司（以下简称：中骏公司）于1996年12月经出让取得。根据《国有土地使用权出让合同》签订的条款，该宗土地使用面积为81180平方米，土地用途为：商住、企业等综合用地，土地使用年限为：70年，截止日期为：2066年12月29日……原告认为该地块的属性是商住、企业等综合用地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（国务院令55号）》第十二条规定：综合用地使用年限为50年，不可能有70年产权。被告作为土地主管部门做出不真实的处理结果欺骗原告，依法应当撤销。原告请求判决：1.撤销被告作出的南资源举答〔2019〕45号《关于反映有关问题的情况反馈》；2.被告负担本案诉讼费用。 被告南安市自然资源局辩称，一、本案南资源举答〔2019〕45号《关于反映有关问题的情况反馈》（以下简称《反馈》）不具有可诉性，不属于人民法院受理范围，依法不应受理。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第二款第（六）项的规定，本案被告作出的涉案《反馈》仅是对原告涉案举报内容的说明，并未引起原告的权利、义务的变更和灭失，对原告的权利义务不产生实际影响。二、被告作出涉案《反馈》事实清楚，适用法律正确，并无不当，请求驳回原告诉讼请求。被告在接到《举报信》后，对原告的举报内容进行调查核实，于2019年5月15日作出涉案《反馈》并依法送达原告。（一）关于原告反映的中骏四季康城变更土地使用性质。经查档，原告反映的地块系中骏公司于1996年12月经出让取得，该宗土地使用面积为：81180平方米，土地用途为：商住、企业等综合用地，土地使用年限为：70年，截止日期为：2066年12月29日。中骏公司于1996年办理了国有土地使用证，证号为：南政国用（1996）字第00960319号。2000年，中骏公司经南安市人民政府批准，将该地块中的17540平方米转让至其全资子公司福建省泉州变压器制造有限公司名下，土地用途为：工业用地，土地使用截止日期为：2066年12月19日，国有土地使用证号为：南国用（籍）字第0××3号。2007年，中骏公司再次向南安市人民政府提出申请，将福建省泉州变压器制造有限公司名下的地块转让至其另一全资子公司南安市华景房地产开发有限公司名下，土地用途为：商住用地，土地使用截止日期为：2066年12月19日，国有土地使用证号为：南国用（籍）字第0××1号。（二）关于原告反映的中骏四季康城房产使用年限问题。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定：“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年……”及第二十二条规定：“土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。”在登记实践中一般是填写首次签订出让合同的时间或者以通过转移登记取得土地使用权的时间作为起始时间。原告与南安市华景房地产开发有限公司签订的《商品房买卖合同》中，土地使用终止日期的填写并无错误，也并非“使用年限被人为缩水”。基于前述调查，被告对原告反映问题处理意见为（一）“中骏四季康城二期”;地块于1996年进行出让时土地用途即为商住用地，并无不当。（二）根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，“居住用地七十年”为土地出让的最高年限，在首次签订土地出让合同时，出让合同中已明确土地使用的终止日期，随着使用时间的增加，其后每次进行土地使用权转移，剩余的使用年限都会越来越少，并非原告《举报信》中认为的每次转移后均有70年的使用期限。原告在《举报信》中所谓的“使用年限被人为缩水”于法无据。（三）原告列举的《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）主要适用于清理整顿开发区用地，《国土资源部关于印发（试行）和（试行）的通知》（国土资发［2006］114号）主要适用于首次进行出让。由于中骏公司该宗用地已于1996年12月出让取得，并不适用这两份文件的相关条款。三、本案原告所主张的事实与理由（即自认为涉案地块为综合用地，使用年限为50年）在其举报内容中并未进行反映，其新的主张与涉案《反馈》无关，原告以新的事实与理由要求撤销涉案《反馈》于法无据。综上，请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，原告需具备“与行政行为有利害关系”的要件。本案中，原告向被告举报南安市华景房地产开发有限公司涉嫌违法变更土地使用年限和房产使用年限等问题，被告经调查后作出南资源举答〔2019〕45号《关于反映有关问题的情况反馈》，该情况反馈并未实际增减原告的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响，因此不具有可诉性。即本案被告针对原告的举报而作出的情况反馈行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告刘育能的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判长  王江农 审判员  林 南 审判员  李凤美 二〇一九年七月十五日 书记员  陈墨墨 本裁定书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。