河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初178号原告田继民，男，汉族，1947年10月19日生，住兰考县。委托代理人宋钢胜，河南裕禄律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人李雪云，县政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人黄晓燕，河南城梁律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告田继民诉被告兰考县人民政府（下称兰考县政府）土地征收行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，向兰考县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年6月10日公开开庭审理了本案。原告田继民及其委托代理人宋钢胜，被告兰考县政府的委托代理人李雪云、黄晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田继民诉称，原告为兰考县城关乡田庄村村民，家庭户主。1983年，除按国家土地分包到户政策分得责任田外，与另外几户村民分别承包了组内荒地开荒建鱼塘。原告承包了两块地共19亩，于1985年建成并经兰考县水利局验收合格开始养殖生产。1993年进行调整土地承包，原告承包的鱼塘一直按人口缴纳“公粮”，到土地征收前原告一直进行养殖生产。2016年上半年被告开始规划征收原告村内土地，但对于原告承包的鱼塘19亩地一直没有给予明确答复，双方一直没有达成协议。村领导仅说按每亩3000元给予补偿，原告不同意并向被告有关部门反映情况，要求解决，被告知可以通过法律程序解决。请求判决被告支付土地征收各项补偿金1600712元。原告为支持其主张，提供证据如下：1、2018年8月31日信访事项处理意见书复印件；2、张先胜证明1份；3、兰考县水利局证明1份；4、原告证书1份；5、光荣册1份。被告兰考县人民政府答辩称：1、被答辩人的藕塘在2015年已经被征收，征地补偿费用已经到位，被答辩人对征地补偿标准有争议，应通过政府协调、裁决程序解决，其直接提起行政诉讼违反法定程序，本案不属于行政诉讼受案范围；2、2015年11月16日，河南省人民政府作出豫政土（2015）1110号《关于兰考县2015年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，兰考县人民政府发布征收土地公告、兰考县国土资源局发布补偿安置方案公告，依法实施征收。兰考县2015年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置费、青苗补偿费、地上附着物补偿费已全部足额补偿到位；3、被诉行政行为发生在2015年，被答辩人提起行政诉讼已超过一年的起诉期限。请求：依法驳回被答辩人的起诉或诉讼请求。被告兰考县人民政府为支持其主张，提供了如下证据：1、河南省人民政府关于印发河南省征地补偿标准争议裁决办法的通知；2、田庄社区三组土地补偿款分配方案；3、田庄三组土地款分配方案；4、田庄社区三组分地情况说明；5、地块示意图；6、河南省人民政府关于兰考县2015年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复豫政土（2015）1110号；7、兰考县人民政府征收土地公告（2015）第17号；8、补偿安置方案公告兰国土资公告（2015）17号；9、征收土地补偿到位证明（豆寨社区）；10、征收土地补偿到位证明（市皓社区）；11、土地补偿登记表（市皓社区）；12、青苗补偿登记表（市皓社区）；13、征收土地补偿到位证明（城东社区）；14、征收土地补偿到位证明（薛楼村）；15、土地补偿登记表（薛楼村）；16、青苗补偿登记表（薛楼村）；17、征收土地补偿到位证明（田庄社区）；18、征收土地补偿到位证明（惠窑社区）；19、田继民补偿情况；20、兰考县产业集聚区管委会关于田玲、田继民反映征地标准过低一事的情况说明；21、兰考县产业集聚区田庄社区居委会证明；22、照片；23、信访事项处理意见书（田继民）。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：原告田继民系兰考县城关乡田庄村村民，在村内承包有4块坑塘。2015年11月16日，河南省人民政府作出豫政土（2015）1110号《关于兰考县2015年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，兰考县人民政府发布征收土地公告、兰考县国土资源局发布补偿安置方案公告，依法实施征收。田继民承包的4块坑塘在征收范围内。被告于2016年4月9日将其7.12亩的坑塘按照每亩3000元（藕塘补偿标准）共计21360元存入田继民河南省农村信用社个人账户、2018年2月9日将其9.54275亩的坑塘按照每亩9428元（鱼塘补偿标准）共计88251.35元存入田继民河南省农村信用社个人账户、于2018年2月10日将其1.332亩的坑塘按照每亩3000元（藕塘补偿标准）共计3996元存入田继民河南省农村信用社个人账户。原告田继民不服，提起本案诉讼。本院认为，1、关于起诉期限，被告最后一次支付补偿款是2018年2月10日，且至今尚有一块坑塘的补偿款未支付，故田继民提起本案诉讼并未超过法定起诉期限；2、关于补偿问题，庭审中双方认可田继民共有坑塘4块，面积分别为7.12亩、10.07亩、1.31亩、1.24亩，共计19.74亩。因原告未提供其面积大小的相关证据，对于其中的3个坑塘，本院认可被告提供的2016年4月8日政府储备地（格林美二期）附属物补偿款、2018年2月8日惠安办事处田庄社区陇海路北侧政府储备地坑塘补偿款名单、2018年2月9日惠安办事处田庄社区陇海路北侧政府储备地坑塘补偿款明细表中标明的田继民名下的亩数，分别为：7.12亩、9.54275亩、1.332亩，另一个坑塘的面积按双方认可的1.24亩认定。关于鱼塘与藕塘的认定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”、第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”之规定，原告提供的证据，仅能证明其在30多年前进行过水产养殖，证明不了征收时涉案坑塘的状况，本院不予采信。被告提供的3份补偿款登记表中，多数村民认可其认定的坑塘面积、补偿标准、金额，本院予以采信。被告仅将3个坑塘的补偿款存入田继民河南省农村信用社个人账户，剩余1.24亩的坑塘亦应予以补偿。对于此坑塘，被告未提供证据，应视为没有相应证据，本院认定为鱼塘，应按每亩9428元的标准予以补偿（9428×1.24=11690.72元）。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；…”兰考县产业集聚区管理委员会、田庄社区2015年11月30日出具的征收土地补偿到位证明显示：兰考县2015年度城乡挂钩试点项目，征收我村土地4.8945公顷，征地补偿安置费、青苗补偿费、地上附着物补偿费已全部足额补偿到位。原告主张的其它补偿费，应由被告发放给集体经济组织并另行分配，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条第之规定，判决如下：一、被告兰考县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告田继民1.24亩坑塘补偿款11690.72元。二、驳回原告田继民的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告兰考县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 周卫华审判员 赵晓松二〇一九年七月十二日书记员 闫路航