山东省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）鲁执复230号 复议申请人（异议人）：王成燕，女，1975年11月21日出生，汉族，住烟台市芝罘区。 委托代理人：王培翔。 申请执行人：烟台塔山临海置业有限公司，住所地：烟台经济技术开发区泰山路18号。 法定代表人：曹庆礼，该公司董事长。 委托代理人：李新武。 被执行人：烟台埠源置业有限公司，住所地：烟台市芝罘区只楚街道小沙埠村。 法定代表人：孙茂宁，该公司执行董事。 委托代理人：孙法朋，山东明朗律师事务所律师。 委托代理人：孙颖。 被执行人：烟台市芝罘区只楚街道沙埠居民委员会，住所地：烟台市芝罘区只楚街道沙埠大街1号。 法定代表人：王学强，该居民委员会主任。 委托代理人：孙法朋，山东明朗律师事务所律师。 委托代理人：孙颖。 复议申请人王成燕不服烟台市中级人民法院（以下简称烟台中院）(2019)鲁06执异47号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 烟台中院在执行申请执行人烟台塔山临海置业有限公司（以下简称塔山公司）与被执行人烟台埠源置业有限公司（以下简称埠源公司）、被执行人烟台市芝罘区只楚街道沙埠居民委员会（以下简称沙埠居委会）合资、合作开发房地产合同纠纷一案中，异议人王成燕以烟台中院裁定拍卖烟国用（2014）第10966号国有建设用地使用权的执行行为侵犯其利益为由，向烟台中院提出书面异议，请求停止对烟国用（2014）第10966号国有建设用地使用权的拍卖。事实与理由：对烟国用（2014）第10966号国有建设用地使用权的拍卖侵犯了异议人的利益，要求依法停止拍卖。2009年，根据《烟台市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的实施意见》（烟政法[2009]51号），沙埠居委会被纳入旧居改造计划。沙埠居委会成立烟台埠源置业有限公司作为旧村改造主体，改造范围包括涉案拟拍卖的烟国用（2014）第10966号土地（以下简称A地块)。2013年11月，烟台市国土局公告对A地块征集土地熟化人，A地块熟化整理内容明确载明“需将宗地范围内的土地使用权、房屋所有权、地上、地下附着物补偿完毕并办好产权登记注销手续，地上附着物拆迁完毕，并无偿提供安置住宅30242.9平方米，成本价提供公建2500平方米”。2013年11月12日，埠源公司取得包括A地块在内的土地熟化人资格。2013年11月28日，烟台市国土局对A地块进行公开出让，并制定出让文件，该文件中明确载明了出让条件，其中就包括“竞得人需无偿安置房30242.9平方米，成本价提供公建2500平方米”。综上，该A地块土地包括了异议人在内的安置房，异议人对该土地使用权享有实体权利，有权提出异议，如法院对A地块进行拍卖，将导致包括异议人在内的沙埠村全体居民安置无法兑现，严重影响安置。 申请执行人塔山公司答辩称，关于沙埠项目的安置房共14万平方米，其已与沙埠居委会签订框架合作协议。协议第三条第三款、第四款都已提到D地块建筑面积16.3万平方米含14万平方米的安置房，在框架合作协议签订时约定了140664.64平方米安置房在D地块解决。（2015）烟民一初字第191号民事判决也对安置房的解决作出了认可，当时两被执行人没有提出异议，故根据框架合作协议约定A地块不存在回迁安置房的问题。 被执行人埠源公司、沙埠居委会答辩称，异议人的异议理由属实，对于申请执行人的答辩意见被执行人不予认可。首先，双方的框架合作协议签订时间为2011年11月12日，而A地块的出让时间是在2013年12月28日，在该地块出让时，明确了竞买人应当无偿提供安置房30242.9平方米，这里的安置房就包括异议人在内的沙埠居民的安置房。另外，法院判决并没有实际审理安置房的问题，即使是净地出让，并不能否认安置房的存在，只是指地上无附着物，而安置房指的竞买人在得到土地使用权后应当提供安置房。 烟台中院查明，申请执行人塔山公司与被执行人埠源公司、沙埠居委会合资、合作开发房地产合同纠纷一案，烟台中院于2017年9月19日作出（2015）烟民一初字第191号民事判决书，判决：“一、原告烟台塔山临海置业有限公司与被告烟台埠源置业有限公司、烟台市芝罘区只楚街道办事处沙埠居民委员会签订的《框架合作协议》于2016年5月24日解除；二、被告烟台埠源置业有限公司、烟台市芝罘区只楚街道办事处沙埠居民委员会于本判决生效之日起三十日内向原告烟台塔山临海置业有限公司返还垫付款1.211亿元，同时支付自垫付之日起至2015年5月31日止的利息17666644.93元及烟台塔山临海置业有限公司已施工工程价款22201719.38元；三、驳回原告烟台塔山临海置业有限公司的其他诉讼请求；四、驳回被告烟台埠源置业有限公司、烟台市芝罘区只楚街道办事处沙埠居民委员会的反诉诉讼请求。”埠源公司、沙埠居委会不服判决提起上诉，山东省高级人民法院以（2018）鲁民终426号判决维持原判，该判决已经发生法律效力。 因被执行人埠源公司、沙埠居委会未主动履行生效判决确定的义务，申请执行人塔山公司向烟台中院申请强制执行，立执行案号（2018）鲁06执216号。烟台中院于2018年6月15日继续查封了被执行人埠源公司名下的位于烟台市芝罘区××村，土地使用权证号为烟国用（2014）第10966号、面积为49551.20平方米的国有土地使用权,并于2018年8月6日委托烟台华彬土地房地产评估有限公司对该国有土地使用权进行评估。2018年9月6日，烟台华彬土地房地产评估有限公司出具评估报告，评估总价值为16613.14万元。后申请执行人申请烟台中院对该国有土地使用权进行拍卖，烟台中院于2018年9月26日作出（2018）鲁06执216号之一执行裁定书，裁定：拍卖被执行人烟台埠源置业有限公司名下的位于烟台市芝罘区××村，土地使用权证号为烟国用（2014）第10966号，面积为49551.20平方米的国有土地使用权。拍卖所得价款用以清偿所欠债务。 烟台中院另查明，烟台市住房和城乡建设局等四部门共同文件《关于河滨东路以东、华盛路以北地块（沙埠旧居）处置意见的请示》（烟建住房[2013]80号）载明，沙埠旧居核定旧址面积411.40亩、村民848户，利用A、B、C、D共四宗地进行改造。并无偿提供住宅140664.64平方米、幼儿园3900平方米，成本价提供公建8549平方米。该请示附件载明A宗地可建设用地面积74.33亩，无偿提供住宅30242.9平方米，无偿提供村委办公用房0平方米，无偿提供幼儿园0平方米，成本价提供公建2500平方米。烟台市国土资源局2013年11月28日文件《烟台市国土资源局国有建设用地使用权出让公告》（烟国用告字[2013]第40号）载明，宗地序号为烟J[2013]1019号，宗地名称为河滨东路以东、华盛路以北地块A宗地，出让面积约49551.2平方米，竞买人需无偿提供安置房30242.9平方米、成本价提供公建2500平方米。 烟台中院再查明，小沙埠村农村住房建设与危房改造项目尚未制定具体的搬迁补偿实施方案，异议人既没有签订房屋搬迁或者置换的补偿协议，也没有取得A地块上具体安置房的相关依据。 烟台中院认为，旧居改造工程是改善居民居住条件，保障居民住房安全的民生工程，对于被改造区域范围内居民的合法财产权益应当予以保护。烟台市住房和城乡建设局、烟台市财政局、烟台市国土资源局、烟台市芝罘区人民政府下发的烟建住房[2013]80号《关于河滨东路以东、华盛路以北地块（沙埠旧居）处置意见的请示》以及烟台市人民政府办公室烟政办发[2013]37号《烟台市人民政府办公室关于加快推进市中心区城中（郊）村改造工作的实施意见》系烟台市政府及相关部门就农村旧居改造工作制定的规范性文件，用于指导和安排列入改造范围的旧居改造工作；《烟台市国土资源局国有建设用地使用权出让公告》是烟台市国土资源局在出让本案中A地块时对出让事项、土地用途及规划等具体要求的公开告知，均是设定该区域旧居改造的条件要求，并没有将沙埠居委会按改造规定应得的安置房安排给具体居民，异议人尚未取得涉本案安置房的所有权。同时，异议人也不能证明其与任何民事主体或者行政主体签订了用A地块上建设的房屋与其旧居进行置换或者补偿的相关协议。在A地块目前尚为净地，没有进行任何开工建设的情况下，异议人与A地块之间尚不存在任何具体的权属或利益上的关联关系。异议人主张其对A地块上未来建设的安置房享有实体权利没有事实和法律依据。且本院依法拍卖涉案A地块将按照《烟台市国土资源局国有建设用地使用权出让公告》的要求进行，将仍附有“竞得人需无偿提供安置房30242.9平方米，成本价提供公建2500平方米”的竞买条件，同时也并不改变土地的规划和用途，不会造成异议人所称的损害。故异议人既不是本案的利害关系人也不是案外人，其异议请求不符合执行行为异议或案外人异议案件的受理条件，依法应当予以驳回。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条规定，烟台中院于2019年5月10日作出(2019)鲁06执异47号执行裁定：驳回王成燕的异议申请。 复议申请人王成燕向本院申请复议，请求撤销烟台中院(2019)鲁06执47号执行裁定，依法裁定停止对烟国用（2014）第10966号国有建设用地使用权的拍卖。事实与理由：一、复议申请人与拟拍卖标的具有利害关系，原审法院认定事实错误。2009年，根据《烟台市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的实施意见》（烟政法[2009]51号），沙埠居委会被纳入旧居改造计划。沙埠居委会成立烟台埠源置业有限公司作为旧村改造主体，改造范围包括涉案拟拍卖的烟国用（2014）第10966号土地（以下简称A地块）。2013年11月，烟台市国土资源局公告对A地块征集土地熟化人，A地块熟化整理内容明确载明“需将宗地范围内的土地使用权、房屋所有权、地上、地下附着物补偿完毕并办好产权登记注销手续，地上附着物拆迁完毕，并无偿提供安置住宅30242.9平方米，成本价提供公建2500平方米”。2013年11月12日，埠源公司取得包括A地块在内的土地熟化人资格。2013年11月28日，烟台市国土资源局对A地块进行公开出让，并制定出让文件，该文件中明确载明了出让条件，其中就包括“竞得人需无偿安置房30242.9平方米，成本价提供公建2500平方米”。根据烟台市人民政府及相关部门的文件，旧居改造包括四个地块，四个地块均由安置面积，四个地块安置面积均是用于安置包括复议申请人在内的沙埠居民。该A地块土地的取得包含了沙埠居委会旧址等面积置换面积，这也是该A地块土地出让文件中要求无偿提供住宅的来源。虽然沙埠居委会没有具体将安置房安排给具体的居民，但不能否认提供的安置补偿包括复议申请人的。沙埠居民的安置房均有可能被分配到该A地块无偿提供的安置房，法院排除复议申请人可能在该地块安置房中分配到安置房没有依据，故烟台中院认定复议申请人不存在具体的权属和利益关系认定事实错误。二、涉案土地进行拍卖违法。埠源公司取得A地块土地使用权是基于旧村改造项目，地块也是用于旧村改造的和居民安置的，系保证居民基本居住权的。如法院对A地块进行拍卖，将导致包括复议申请人在内的沙埠居委会全体居民的安置无法兑现，直接侵害了复议申请人的权利。虽然烟台中院称拍卖公告将披露“竞得人需无偿安置房屋30242.9平方米，成本价提供公建2500平方米”，但竞得人能否提供，何时能提供均是不确定的，届时复议申请人将面临着无法主张权利的困境。综上，复议申请人与拟拍卖土地具有利害关系，且法院的执行行为将侵害复议申请人的权利，烟台中院裁定违法，请求予以纠正。 本院查明，烟台中院于2019年4月1日就王培翔提出异议一案进行了听证，本案复议申请人王成燕认可其异议一案以王培翔案的事实和法律依据为准。王培翔异议案件听证过程中，异议人向法院表示其提出异议的法律依据为《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条。另外，烟台中院听证中，异议人称沙埠村民没有签订拆迁补偿协议，未进行拆迁。 本院查明的其他事实与烟台中院查明的事实基本一致。 本院认为，烟台中院裁定拍卖涉案烟国用（2014）第10966号国有土地使用权后，复议申请人以对该土地使用权享有实体权利为由提出异议，是以对该地块（即A地块）上尚未建设的安置房享有权利为前提，其目的是要阻却烟台中院对涉案土地使用权的执行。根据查明的事实，复议申请人并未提供证据证明其与任何民事主体或者行政主体签订了用A地块上建设的房屋与其旧居进行置换或者补偿的相关协议，也未提供其他证据证明其旧居置换的安置房包含在A地块拟建设房屋内。因此，烟台中院执行的涉案土地使用权是否包含复议申请人主张权利的安置房占用范围内的土地使用权，现无法确定。在此情形下，复议申请人以对涉案土地使用权享有实体权利为由请求阻却执行，其提出的异议不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定的受理条件，烟台中院依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，驳回其异议申请并无不当。 另外，烟台中院在处置涉案A地块时，将按照《烟台市国土资源局国有建设用地使用权出让公告》的要求进行，仍附有“竞得人需无偿提供安置房30242.9平方米，成本价提供公建2500平方米”的竞买条件，并不改变涉案土地的规划和用途，亦不会侵害复议申请人的合法权益。 综上，复议申请人王成燕的复议理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，拟裁定如下： 驳回王成燕的复议申请，维持烟台市中级人民法院(2019)鲁06执异47号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王召波 审 判 员 郑 睿 审 判 员 赵海滨 二〇一九年七月二十二日 法官助理 李英三 书 记 员 段嘉宝