新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新2302民初893号 原告（反诉被告）：巴合提·艾力甫，女，1964年10月12日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 原告（反诉被告）：叶尔布兰·巴班，男，1991年3月16日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 原告（反诉被告）：叶尔吾兰·巴班，男，1995年4月8日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 共同委托诉讼代理人：阿曼塔依·艾赛英，阜康市九运街镇法律服务所法律工作者。 被告（反诉原告）：程绪杰，男，1971年1月2日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 原告（反诉被告）巴合提·艾力甫、叶尔布兰·巴班、叶尔吾兰·巴班与被告（反诉原告）程绪杰农村土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年3月26日立案受理后，分别于2019年6月4日、2019年6月21日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）叶尔布兰·巴班及共同委托诉讼代理人阿曼塔依·艾赛英与被告（反诉原告）程绪杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付承包费48500元；2.判令被告赔偿违约金20000元；3.本案的诉讼费和其他费用由被告承担。 事实与理由：2014年11月26日原告的丈夫巴班·赛开与被告签订一份《土地转让合同》，合同约定：（1）转让土地面积为30亩；转让期限为21年即2015年1月1日至2036年3月31日止。（2）30亩地22年承包费为48500元（总承包费63000元，减去30亩地滴灌费为14500元）。（3）2015年1月前被告向原告一次性预付15000元，剩余33500元在2015年12月1日前一次性付清，否则视为违约。（4）上交集体承包费由被告承担。灌溉用水由被告自行承担，与原告无关。（5）违约金为20000元。合同签订当天被告称：“我暂时没有15000元，能否在2015年货款下来后一次性付清”，当时原告丈夫巴班·赛开同意被告2015年贷款下来后给付，并向原告丈夫巴班·赛开出具了一张欠条。合同签订近四年之久，原告无数次催要承包费，均被被告种种借口推拖，无奈原告只能诉至人民法院，请求判如所请。 被告（反诉原告）程绪杰辩称，我不同意原告的各项诉讼请求。其理由是，我承包的涉案土地性质属于荒地，根据《阜康市农业水权水价综合改革实施办法》通知的规定，除二轮承包土地以外的耕地不予确定初始水权。由于政府实行差异化水价，对二轮承包土地以外的灌溉用水，按照成本水价的两倍计征。综上，由于阜康市人民政府政策规定，该涉案土地限水并实行高水价，导致被告的合同目的无法实现。为此，被告于2015年1月曾找原告商议解除双方于2014年11月26日签订的《土地转让合同》，但原告一直拖延至今。因此请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提起反诉请求：1.依法判令解除双方签订的《土地转让合同》；2.判令原告（反诉被告）支付14500元，承担利息91611元（14500元×5.85‰×108个月）；3.判令原告（反诉被告）承担违约金20000元；4.反诉费由原告（反诉被告）承担。 反诉事实与理由：2014年11月26日，被告（反诉原告）与巴班·塞开、叶尔布兰·巴班签订一份《土地转让合同》，合同约定，转让土地面积30亩，转让期限21年，转让费63000元。减去被告（反诉原告）安装的滴灌费14500元，实际总转让费48500元，违约金20000元。合同签订后，在2015年初，被告（反诉原告）得知阜康市人民政府政策规定，该地限水并高水价，导致被告（反诉原告）的合同目的无法实现。2015年1月，被告（反诉原告）要求原告（反诉被告）解除双方之间签订的《土地转让合同》，但原告（反诉被告）一直拖延不予解除合同，因此，被告（反诉原告）认为，双方之间签订的《土地转让合同》因政策调整、水价等原因，合同目的无法实现，应当予以解除。综上，请求法院依法驳回原告（反诉被告）的诉讼请求，依法支持被告（反诉原告）的反诉请求。 原告（反诉被告）对被告（反诉原告）的反诉辩称：被告（反诉原告）的反诉请求没有法律和事实依据，因此不予认可，请求驳回被告（反诉原告）的反诉请求。理由是：被告（反诉原告）自双方签订合同至今一直在种植涉案的土地，该土地灌溉用水丰富，没有缺水现象，被告（反诉原告）也从未向原告（反诉被告）灌溉用水的问题。因此我方认为，被告（反诉原告）的反诉理由缺乏事实和法律依据，请求依法驳回其反诉请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。双方当事人无异议的证据有：原告提供的户籍证明、户口注销证明、双方当事人于2014年11月26日签订的《土地转让合同》一份、被告于2014年11月26日向原告出具的欠条一份、巴班与小泉村于2006年4月1日签订的《土地承包合同》一份，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.原告提交的交纳土地承包费收款收据两张、承包费催缴通知书一张，证实，原告按照《土地承包合同》约定，将承包的70亩土地的自2006年4月1日至2021年4月1日承包费已向小泉村委员会交纳，履行了合同义务。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，但对原告证明的问题提出异议。认为，根据被告与巴班于2006年5月30日签订的《土地承包转让合同》第六条的约定了承包费的付款方式，被告按照约定已付40亩土地的承包费，对原告交纳承包费事宜我不知情。本院认为，被告对原告提交的收款收据及承包费催缴通知书的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。 2.阜康市上户沟乡小泉村委会于2019年6月20日出具的证明一份，证实，原告与小泉村委会签订土地承包合同，其承包面积为70亩，承包期限30年，小泉村委会一直以来按照种地面积分配水源。原告按照承包合同约定每年按时交纳承包费的事实。经质证，被告对该份证据的真实性无异议，但对原告证明的问题提出异议。认为，被告承包的土地实际面积为90亩，其中包括本案涉案的土地30亩，该土地因水的问题，一直撂荒10年之久。本院认为，该份证据是由上户沟哈萨克民族乡小泉村民委员会出具，并加盖了公章，因此对该份证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 3.阜康市上户沟乡小泉村委会于2019年4月12日出具的证明一份，证实，原告自2006年4月1日承包上户沟乡小泉村2号地以北的集体土地70亩，用于饲草、饲料基地开发，期限为30年，土地用水由小泉村徐世文2号井供给，不存在缺水问题。经质证，被告对该份证据的真实性无异议，但对原告证明的问题提出异议，认为，涉案土地在2010年之前未使用徐世文的号井供给。本院认为，该份证据是由上户沟哈萨克民族乡小泉村民委员会出具，并加盖了公章，因此对该份证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 被告提交的阜康市人民政府办公室关于印发《阜康市农业水权水价综合改革实施办法》的通知一份，证实，小泉村村民委会依据该实施办法的通知，控制涉案土地的灌溉用水，致使被告无法继续种植承包地的事实。经质证，原告对该份证据的真实性无异议，但对被告证明的问题提出异议，认为，该份证据只是阜康市人民政府针对水价出台的实施办法，与本案无关联性。本院认为，原告对该份证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据本院认定事实如下： 2006年4月1日，阜康市上户沟乡小泉村村民委员会将位于小泉村2号地以北70亩荒地用于饲草，饲料基地的开发利用与本集体经济组织成员巴班·塞开签订一份《土地承包合同》，合同约定，承包期限为30年，即2006年4月1日至2036年3月31日止。承包费分为四个阶段支付，即2006年4月1日至2011年3月31日5年内免交承包费。2011年4月1日至2021年3月31日10年内的承包费每年每亩5元。2021年4月1日至2026年3月31日5年内的承包费每年每亩10元。2026年4月1日至2036年3月31日10年内的承包费每年每亩20元。付款方式，签订合同时一次性付清2011年至2021年的承包费3500元。2006年5月30日，巴班·塞开将承包的土地转让给被告程绪杰经营，转让期限及转让费的交纳方式与巴班与小泉村委会于2006年4月1日签订的《土地承包合同》内容相一致。本合同第五条约定了，被告耕种5年后巴班提取30%的土地，具体如何提取由双方协商决定。第六条约定，签订合同时一次性付转让费，由巴班付30%，被告程绪杰付70%，承包期间拖欠承包费，谁拖欠，谁负责。2014年11月26日，巴班·塞开将小泉村二号条田以北滴灌设施齐全的30亩土地承包给本案被告程绪杰经营。承包期限为21年，即2015年1月1日至2036年3月31日止，21年的承包费为63000元，减去被告安装的30亩土地滴灌费14500元，被告实际要向原告给付的承包费为48500元。付款方式，2015年1月之前一次性预付15000元，剩余33500元于2015年12月1日前一次性付清。合同另约定，承包期间上交的集体承包费按照巴班与小泉村委会签订的合同面积和付款方式由被告承担。承包期内的种植开支和水源的供应等事项由被告自行承担。违约金为20000元。合同签订当日，被告向原告出具一张欠付预付款15000元的欠条。后来在合同履行过程中，被告以政府控制和限制灌溉用水，致使原告与被告签订的合同无法正常履行为由，拒绝向原告缴纳土地转让费。 另查明，巴班·塞开于2018年8月8日因病逝世。原告巴合提·艾力甫系巴班·塞开妻子，原告叶尔布兰·巴班、系巴班·塞开长子，叶尔吾兰·巴班系巴班·塞开次子。 再查明，原告按照合同约定，原告每年按时向阜康市上户沟哈萨克民族乡小泉村村民委员会缴纳土地承包费。 本院认为，本案争议焦点为：1.原、被告签订的《土地转让合同》是否具备合同解除的法定条件2.对本案原告的诉讼请求能否支持？ 一、原、被告签订的《土地转让合同》是否具备合同解除的法定条件。在本案中，原、被告双方并没有在签订《土地转让合同》时约定合同解除的事由，合同签订后也没有就合同解除进行协商，所以被告的请求权只能基于符合法定解除合同的条件。《合同法》第九十四条规定了合同的法定解除条件，即有下列情形之一的，当事人可以解除合同。（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的；（四）当事人一方迟延履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；（五）法律规定的其他情形。在庭审中，被告提供一份《阜康市农业水权水价综合改革实施办法》的通知，以此来证实，因政策调整原因导致其原、被告双方之间签订的合同目的无法实现为由要求解除合同。对此本院认为，阜康市人民政府办公室下发的实施办法只能证明其政府对二轮承包土地以外的耕地的水资源进行控制，并实行差异化水价，但根据原告提供由阜康市上户沟乡小泉村委会出具的证明可以证实，对涉案土地村委会一直按照种植面积积极分配水源，不存在控制水资源的说法。因此本院认为，原、被告之间签订的合同不具备合同解除的法定条件，应当继续履行合同。 二、对本案原告的诉讼请求能否支持的问题。 原、被告签订的《土地转让合同》系双方真实的意思表示，其内容未违反法律的强制性规定，合法有效，对双方当事人具有法律约束力。因此，被告应当按照合同约定的转让价格向原告支付土地转让费48500元。 关于原告要求被告承担违约金20000元的诉讼请求，原告与被告签订的《土地转让合同》第九条约定，违约金为20000元。法律规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。在本案中，被告承包土地后，不履行合同义务，未按合同义务向原告支付土地转让费且无故撂荒涉案土地，给原告造成了损失。其存在违约行为，因此本院认为，被告按照合同约定向原告支付违约金20000元符合法律规定，本院予以支持。 综上依照，《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第九十四条、第一百一十三条、《中华人民共和国继承法》第四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第九十条之规定判决如下： 一、被告（反诉原告）程绪杰于本判决生效之日起十五日内向原告原告（反诉被告）巴合提·艾力甫、叶尔布兰·巴班、叶尔吾兰·巴班支付土地转让费48500元，并支付违约金20000元，合计：68500元。 二、驳回被告（反诉原告）程绪杰的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1512元、反诉费70元，合计1582元由被告（反诉原告）程绪杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长 马 吉 提 审 判 员 巴合扎提 人民陪审员 艾 布 力 二〇一九年七月二十七日 书 记 员 阿 娜 尔 附本案所引用法律法规 《中华人民共和国合同法》 第八条第一款，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第九十四条，有下列情形之一的，当事人可以解除合同。（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的；（四）当事人一方迟延履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；（五）法律规定的其他情形。 第一百一十三条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 《中华人民共和国继承法》 第四条，个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继承承包的，按照承包合同办理。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十二条，承包人应得的承包收益依照继承法的规定继承。 最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》 第九十条，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。