新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）新4002行初22号 原告赵芝国，男，1959年8月18日出生,汉族，住伊宁县。 委托代理人陈新祖，新疆弓月律师事务所律师。 被告伊宁县人民政府，住所地伊宁县吉里于孜大街**。 法定代表人阿地力买买提，伊宁县人民政府县长。 委托代理人刘云清，新疆博源律师事务所律师。 第三人伊宁县曲鲁海乡新兴腾粮油综合加工厂，住，住所地伊犁州伊宁县曲鲁海乡向新公司旁/div> 经营者曾秀萍，女，1965年12月6日生，锡伯族，住伊宁市。 委托代理人蔡萍，伊宁市佳诚法律服务所法律工作者。 原告赵芝国诉被告伊宁县人民政府（以下简称伊宁县政府）、第三人伊宁县曲鲁海乡新兴腾粮油综合加工厂（以下简称新兴腾粮油加工厂）房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告赵芝国诉称，1993年，原告父亲赵全洲和其包括原告在内的五个儿子一起合伙在××县新兴粮油综合加工厂。当时进行工商登记时，营业执照核准登记的经营者是原告，组成形式为个体工商户，加工厂核准登记的字号为“伊宁县曲鲁海乡新兴粮油综合加工厂”。2002年4月19日，原告经其合伙人一致同意，将该加工厂3间126㎡住房、3间80m的车库、4间511㎡库房、2间384.3㎡库房、1间168㎡的机房、车库六栋房屋在被告处均以原告为产权人进行了产权登记，并由被告向原告颁发了私房产权证。其中：3间126㎡住房的产权证号是“伊宁县新证房管字第NO××”；3间80㎡的车库的产权证号是“伊宁县新证房管字第NO××”；4间511㎡库房的产权证号是“伊宁县新证房管字第NO××”；2间384.3㎡库房的产权证号是“伊宁县新证房管字第NO××”；1间168㎡的机房的产权证号是“伊宁县新证房管字第NO××”。2017年11月30日，原告弟弟赵芝华和曾秀萍离婚案子在伊宁县人民法院开庭时，原告才得知，2010年5月5日，被告将原告名下的上述五栋房产的产权私自变更登记在伊宁县曲鲁海乡新兴粮油综合加工厂名下，产别为股份制企业房产，并向伊宁县曲鲁海乡新兴粮油综合加工厂颁发了“伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号”和“伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号”两个房产证，同时将原告名下的上述五栋房产的私房产权证全部注销并销毁。2010年7月26日，被告将伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号房屋产权证和伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号房屋产权证的产别“股份制企业房产”变更登记为“私有房产”，并向伊宁县曲鲁海乡新兴粮油综合加工厂颁发了伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号房屋产权证和伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号房屋产权证。2016年7月7日，被告私自将伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号和伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号两个房屋产权证进行了变更登记，将房屋所有权人伊宁县曲鲁海乡新兴粮油综合加工厂变更登记为第三人，产权归第三人单独所有，并向第三人颁发了伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号房产证。综上所述，原告系涉案房屋的房屋合法产权人，被告在原告不在场、不知情的情况下、仅凭虚假证明材料，未经严格认真审查，就将原告名下的上述五个私房产权证全部变更登记在第三人名下，并向第三人颁发了伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号房屋产权证。被告的行政行为严重违法,并且侵害了原告的合法权益。请求人民法院：1．依法撤销被告向第三人颁发的伊宁县房权证曲鲁海乡字第XXXX号房产证；2．判令由被告承担本案诉讼费用。 被告伊宁县政府辩称，1、2002年4月19日，伊宁县政府给赵芝国发放了NO××、NO0××、NO0××、N0××、NO0××、NO09××六本《私房产权证》。2、2010年4月25日赵芝国本人向伊宁县房产管理所申请将上述六本私房产权证上载明的产权人赵芝国变更为伊宁县曲鲁海乡新兴粮油综合加工厂并当日给伊宁县房产管理所交回前述六本私房房产证原件。符合《房屋登记办法》第十二条第(六)项“权利人放弃房屋权利”规定，符合《房屋登记办法》第三十九条规定的，申请房屋所有权注销登记的,应当提交下列材料：……(三)房屋所有权证书；(四)证明房屋所有权消灭的材料……。伊宁县政府将上述六本《私房产权证》原件注销、销毁，符合《房屋登记办法》第三十八规定的，经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：……(二)放弃所有权的……。2010年5月5日伊宁县房产管理所给新兴粮油加工厂发放了伊宁县房权证曲鲁海乡字第0××房屋所有权证，尽到了审慎合理的审查义务。3、2010年7月26日赵芝军、赵芝家、赵芝民、赵芝国向伊宁县房产管理所申请，自愿退出新兴粮油加工厂的经营权、所有权，同意伊宁县曲鲁海乡新兴粮油综合加工厂归赵芝华和曾秀萍所有，给伊宁县房产管理所交回了伊宁县房权证曲鲁海乡字第0××房屋所有权证，符合《房屋登记办法》第三十九条规定的，申请房屋所有权注销登记的,应当提交下列材料：……(三)房屋所有权证书；(四)证明房屋所有权消灭的材料。伊宁县房产管理所于2010年7月26日给赵芝华发放了伊宁县房权证曲鲁海乡字第0××、00××房屋所有权证，符合《房屋登记办法》第三十三条规定的，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：……(四)证明房屋所有权发生转移的材料;前款第(四)项材料，……或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。赵芝军、赵芝家、赵芝民、赵芝国作出自愿退出处分行为符合《中华人民共和国物权法》第九十七条规定，处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。赵芝军、赵芝家、赵芝民、赵芝国作为申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。4、2016年7月1日赵芝华向伊宁县房产管理所交回伊宁县房权证曲鲁海乡字第0××、××房屋所有权证原件，伊宁县房产管理将伊宁县房权证曲鲁海乡字第0××、××房屋所有权证作废，符合《不动产登记暂行条例》第十四条第(五)项“不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的”规定。5、被告给第三人发放的伊宁县房权证2016字第××房屋所有权证的行政行为系首次不动产登记行政行为，伊宁县工商行政管理局于2015年5月8日给经营者曾秀萍发放了新兴腾粮油加工厂个体户营业执照，2016年6月17日曾秀萍个人缴纳了产权转移印花税173.95元及国有土地使用权出让契税10436.77元，2016年7月1日伊宁县人民政府给第三人颁发了4045.26m2土地出让50年使用权的伊土国用(2016)第C××号《国有土地使用权证》，土地使有权人为新兴腾粮油加工厂。2016年7月4日曾秀萍在《房屋登记询问笔录》申请登记的房屋是夫妻共有即曾秀萍、赵芝华夫妻共有，2016年7月7日，伊宁县政府给曾秀萍发放了伊宁县房权证2016字第0××房屋所有权证。伊宁县政府作出的前述行政行为符合《不动产登记暂行条例》第十四条第(七)项“法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形”规定。曾秀萍给伊宁县政府提交的首次不动产登记材料符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条“申请国有建设用地使用权首次登记,应当提交下列材料:(一)土地权属来源材料；（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；(三)土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；（四）其他必要材料。前款规定的土地权属来源材料，根据权利取得方式的不同，包括国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权租赁合同以及国有建设用地使用权作价出资(入股)、授权经营批准文件。申请在地上或者地下单独设立国有建设用地使用权登记的,按照本条规定办理”、第三十五条“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的,应当提交下列材料:(一)不动产权属证书或者土地权属来源材料；(二)建设工程符合规划的材料；(三)房屋已经竣工的材料；(四)房地产调查或者测绘报告；(五)相关税费缴纳凭证;(六)其他必要材料”的规定。6、本案争议焦点为赵芝国对伊宁县政府给曾秀萍发放的伊宁县房权证2016字第0××房屋所有权证的行政行为提起诉讼时是否超过了法定起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，赵芝国于2010年4月25日已经知道六本房产证上载明的产权人赵芝国变更为伊宁县曲鲁海乡新兴粮油综合加工厂并交回前述六本房产证原件及伊宁县政府将六本房产证原件注销、销毁内容，即使其不知道诉权和起诉期限，于2018年9月5日提起行政诉讼时，已经超过上述司法解释规定的一年起诉期限。赵芝国没有因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，人民法院依法应当不予立案，已经立案的，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”，应当裁定驳回起诉。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人新兴腾粮油加工厂在案件审理过程中述称，其与被告的意见一致。原告在2009年经营新兴粮油加工厂期间，由于经营不善，产生巨大的债务。原告其本人无力偿还，故债权人向法院起诉并进入执行程序。在此期间，该债务均由曾秀萍作为担保人给予偿还。由于原告不能偿还曾秀萍债务，其本人明确表示将新兴粮油加工厂所有权和经营权全部交给曾秀萍夫妇。由原告本人向政府相关部门提交证明及申请，故曾秀萍在2011年3月1日将伊宁县曲鲁海乡新兴粮油综合加工厂的营业名称改为新兴腾粮油加工厂。第三人取得营业执照后，于2016年5月25日经伊宁县政府、伊宁县国土资源局、伊宁县地方税务局对新兴腾粮油加工厂占有土地的土地性质由划拨土地改为国有出让土地，第三人依照文件规定缴纳土地出让金347892.36元，并于2016年7月1日由伊宁县国土资源局颁发伊土国用2016第C××号土地使用证，伊宁县房产局于2016年7月7日给第三人颁发了伊宁县房产证2016字第0××号房产证，故第三人取得的房产证是合法有效的，被告并不存在私自变更的行为，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款规定，“原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，其他不符合法定起诉条件的，已经立案的，应当驳回起诉。本案中，原告赵芝国未就首次登记行为提起行政诉讼，仅对后续转移登记行为提起行政诉讼，人民法院不予受理，已经立案的，应当驳回起诉。 综上，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告赵芝国的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  王攀峰 人民陪审员  王馨宇 人民陪审员  徐金玲 二〇一九年七月二十六日 书 记 员  刘楠楠