郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）豫71行初420号原告叶卫东，男，1973年2月16日出生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人彭林，郑州市中原区房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人武英林，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。原告叶卫东诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）征收补偿决定一案，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月20日作出（2017）豫71行初602号行政裁定，原告叶卫东不服提起上诉，河南省高级人民法院于2018年9月17日作出（2018）豫行终626号行政裁定，撤销（2017）豫71行初602号行政裁定，指令本院继续审理。本院重新受理后，依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，被告在没有和原告进行充分协商，并按照公平、公正原则充分考虑原告的实际情况下，于2016年12月19日作出了《郑州市中原区人民政府房屋征收补偿决定》（中原政征补［2016］53号），该决定没有将原告房屋的位置以及原告取得了土地使用权等情况予以考虑，也未和原告协商一致，更未将该两决定送达原告，就将同一地段、同一区域的不同情况的房屋统一的按一个标准进行征收和补偿，显然被告的该种做法严重的损害了原告的合法权益，也违反了我国相关法律、法规的相关规定。因此，原告为维护其自身合法权益，依据我国行政诉讼法及最高人民法院相关司法解释，特向人民法院提起诉讼，请求：一、依法撤销《郑州市中原区人民政府房屋征收补偿决定》（中原政征补［2016］53号），二、诉讼费用由被告承担。被告辩称：一、原告的诉请已超出了起诉期限，应当驳回。原告在2017年9月14日的起诉书中提出“《郑州市中原区人民政府房屋征收补偿决定》（中原政征补［2016］53号）没有将原告房屋的位置以及原告取得土地使用权等情况充分加以考虑，也未和原告协商一致，更未将该两决定送达原告，就将同一地段、同一区域的不同情况的房屋统一的按一个标准进行征收和补偿，显然被告的这种做法严重损害了原告的合法权益，也违反了我国相关法律、法规的相关规定”，被告认为上述主张已超出了起诉期限，应当驳回，依据如下：（一）2016年12月19日，郑州市中原区人民政府作出的《郑州市中原区人民政府房屋征收补偿决定书》（中原政征补［2016］53号）已明确告知被征收人不服该决定有权申请行政复议和向人民法院起诉的权利和期限。但原告在法定期限内既未依法申请行政复议，也未向人民法院提起诉讼。被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定向郑州市中原区人民法院申请了强制执行，郑州市中原区人民法院于2017年8月17日作出了准予强制执行的（2017）豫0102行审110号行政裁定书，该裁定已经生效，且已执行完毕。按照原告起诉书中的描述已经明确说明原告对征收补偿的过程以及征收、补偿的两个决定及内容、评估价格都是明知的，且就征收、补偿等事项多次与被告进行协商，因不能满足其无事实和法律依据的要求，最终形成本案之诉。（二）根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第六项的规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。被告依法作出《郑州市中原区人民政府房屋征收补偿决定书》（中原政征补［2016］53号）充分保障了原告的合法权益，不存在原告主张的“未将决定送达给原告，就将同一地段、同一区域的不同情况的房屋统一的按一个标准进行征收和补偿，显然被告的这种做法严重损害了原告的合法权益，也违反了我国相关法律、法规的相关规定”的情况。二、被告对原告作出的征收补偿决定，是依法行使职权，严格依照法定程序作出的合法的具体行政行为。（一）被告作出征收补偿决定的主体适格。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，被告于2016年12月19日依职权向未签订补偿协议的原告作出了房屋征收补偿决定，主体适格。（二）被告严格按照法律规定程序作出征收补偿决定，不存在违反法定程序的行为。被告作出征收补偿决定涉及的相关程序性事实如下：1.2014年10月31日，被告向被征收人发布了关于《郑州市农业路快速通道工程（中原区段）国有土地上房屋征收的通告》，同时公告了郑州市中原区人民政府中原政征［2014］4号《房屋征收决定》，该征收决定明确了征收项目名称、征收范围、征收人、征收部门、征收实施单位、征收补偿方案、被征收房屋所有人应当在征收补偿方案确定的签约期内签订补偿协议等相关内容，该决定在征收范围内进行了公告。2.2014年11月13日，房屋征收实施单位发布了《关于选定郑州市农业路快速通道工程（中原区段）房地产价格评估机构的通知》，并向被征收人发放了《郑州市农业路快速通道工程（中原区段）选择评估机构征求意见表》，要求被征收人在规定时间内从25家房地产评估机构中协商选定2家评估机构。3．由于被征收人在规定时间内未能协商一致选出评估机构，2014年11月24日，房屋征收实施单位发布了《关于抽签确定郑州市农业路快速通道工程（中原区段）房地产价格评估机构的通知》。4.2014年11月25日，在河南省郑州市中原公证处与被征收人代表、征收实施单位、征收部门、区人大代表、政协委员等相关部门和人员的参与下，通过抽签的方式确定了河南正达房地产评估测绘咨询有限公司和河南开源房地产估价有限公司作为本次征收补偿过程中对被征收人房屋实施评估的评估机构，并依法作出了（2014）郑中证民字第3171号《公证书》；房屋征收实施单位于同日以公告的方式发布了《郑州市农业路快速通道工程（中原区段）抽签确定评估机构结果的通知》；上述评估机构对征收范围内的房屋进行评估后，于2014年11月29日作出了评估结果，并在征收范围内向被征收人进行了公示。征收实施单位工作人员于2014年12月4日向被征收人依法转交了分户评估结果。5．因原告未能在补偿方案确定的签约期限内签订补偿协议，被告依职权于2016年12月19日作出《郑州市中原区人民政府房屋征收补偿决定书》（中原政征补［2016］53号）。补偿决定作出后，征收实施单位在房屋征收范围内张贴予以公告，并于2017年1月9日向原告进行了送达。以上事实证明被告作出征收补偿决定，严格遵循了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规、政策规定的程序，没有任何违反法定程序的行为。被告的主体资格和程序合法等内容，已由河南省郑州市中原区人民法院（2017）豫0102行审110号行政裁定书予以确认。三、被告作出的征收补偿决定，明确了各项补偿内容及标准，公平合理，保障了包括原告在内的被征收人的利益。被告依法作出的征收补偿决定，包含了被征收人房屋被征收后获取补偿的方式、原则、内容和标准等，补偿的内容包含了被征收房屋的价值、搬迁费、临时安置费、房屋配套设施拆装补偿费、物业管理补助等；补偿方式包括货币补偿与房屋产权调换，由被征收人自主选择。该征收补偿决定全面地对被征收人进行了补偿，保障了包括原告在内的被征收人的利益，被告作出征收补偿决定已充分保护被征收人因房屋征收依法享有的合法权益，已由河南省郑州市中原区人民法院（2017）豫0102行审110号行政裁定书予以确认。四、河南省郑州市中原区人民法院（2017）豫0102行审110号行政裁定书已生效且已执行完毕，权威不容侵犯。根据中原区人民法院2017年8月14日听证笔录可以明确得知以下信息：“1．桐柏路办事处书记杨艺答应给我（原告叶卫东）1.7倍赔偿，我没有阻碍征收，我还想帮着办事处做拆迁工作；2．我没有见过［2016］53号补偿决定；3．原告叶卫东对被告提交到中原区人民法院的包括［2016］53号补偿决定等证据材料没有任何异议；4．原告承诺在听证结束后向中原区人民法院提供其主张的证据材料，但至今仍未提供；5．应当按照最开始答应我（原告叶卫东）的1.7倍赔偿给我赔偿，不能拆迁完毕了又不承认。”公民、法人或者其他组织应当在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼。对于超过法定起诉期限提起诉讼的，人民法院依法裁定驳回起诉。本案中，叶卫东自认其早知晓被诉征收补偿决定，但因不能满足其不合理的1.7倍赔偿这样一个诉求，所以通过各种理由拒绝见面、拒绝签订手续、拒绝搬迁，通过软磨硬泡的方式抵抗征收，以实现其不合理的诉求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定以及上述所有的证据证明，叶卫东于2017年9月14日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。此外，本案被诉征收补偿决定已被人民法院作出的生效裁定准予强制执行。裁定准予强制执行的法定条件之一为行政相对人在法定期限内未对行政行为申请行政复议，也未提起行政诉讼，行政行为已经生效且具有执行力。因此，在准予强制执行裁定的效力被依法否定之前，亦可推定准予强制执行的行政行为已超过法定起诉期限。受准予强制执行生效裁定的羁束，行政相对人不能对该行政行为提起行政诉讼。综上所述，被告作出的《郑州市中原区人民政府房屋征收补偿决定书》（中原政征补［2016］53号），主体适格，适用法律、法规正确，符合法定程序，故请求依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告中原区政府于2014年10月31日作出中原政征［2014］4号房屋征收决定，原告叶卫东位于中原区冉屯路11号院1号楼4单元2层东户的房屋被纳入该征收范围内。由于原、被告双方未在征收方案规定的签约期限内签订房屋征收补偿协议，被告于2016年12月19日就原告的被征收房屋作出中原政征补［2016］53号房屋征收补偿决定。因原告拒绝配合签收，2017年1月9日，被告的工作人员陈磊、王慧涛到案涉被征收房屋向原告送达房屋征收补偿决定，在社区工作人员李子和、栗丽的见证下，送达人员以张贴在案涉房屋楼门口的方式向原告进行公告送达，并电话告知原告。2017年8月3日，被告就中原政征补［2016］53号房屋征收补偿决定向河南省郑州市中原区人民法院申请强制执行，河南省郑州市中原区人民法院于2017年8月17日作出（2017）豫0102行审110号行政裁定，该裁定主要内容为：中原政征补［2016］53号房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，补偿安置的内容符合相关规定，已充分保护被征收人因房屋征收应依法享有的合法权益，征收补偿决定书及催告书已送达原告，裁定对被告作出的中原政征补［2016］53号房屋征收补偿决定准予强制执行，由被告组织实施。原告对被告作出的中原政征补［2016］53号房屋征收补偿决定不服，于2017年9月14日提起本案行政诉讼。本院认为，原告叶卫东的起诉超过法定起诉期限。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”由此可见，公告送达是房屋征收补偿决定的法定送达方式。在实际征收过程中，被征收人拒绝签收房屋征收补偿决定的情形普遍存在，因此，公告送达是解决被征收人拒不配合签收房屋征收补偿决定的有效送达方式。被告的举证能够证明其送达人员在社区工作人员的见证下，于2017年1月9日将被诉房屋征收补偿决定张贴在原告被征房屋楼门口公告送达的事实，可以视为原告于当日应当知道被诉房屋征收补偿决定，故原告对被诉房屋征收补偿决定的起诉期限应当从2017年1月9日起开始起算。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”被诉房屋征收补偿决定已明确告知原告相关诉权和起诉期限，原告于2017年9月14日才提起本案行政诉讼，明显超过六个月的起诉期限，且原告无证据证明存在超过法定起诉期限的正当理由。并且，由于原告未在法定起诉期限内提起行政诉讼，被诉房屋征收补偿决定已被河南省郑州市中原区人民法院作出的（2017）豫0102行审110号生效裁定准予强制执行。裁定准予强制执行的法定条件之一为行政相对人在法定期限内未对行政行为申请行政复议，也未提起行政诉讼，行政行为已经生效且具有执行力。因此，在准予强制执行裁定的效力被依法否定之前，亦可推定准予强制执行的行政行为已超过法定起诉期限。受准予强制执行生效裁定的羁束，行政相对人不能对该行政行为提起行政诉讼。综上所述，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告叶卫东的起诉。案件受理费50元退还原告叶卫东。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王 伟审 判 员  王高峰审 判 员  王新国二〇一九年七月三十日法官助理尚雪代理书记员  李炜豪附法律条文：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。