云南省玉溪市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云04行初1号原告柏卫兰，女，汉族，1976年8月9日生，住云南省玉溪市峨山彝族自治县。原告汪某1，女，汉族，2003年1月3日生，住云南省玉溪市峨山彝族自治县。原告汪某2，男，汉族，2005年7月24日生，住云南省玉溪市峨山彝族自治县。汪某1、汪某2的法定代理人汪某3（系汪某1、汪某2的父亲），男，汉族，1975年3月21日生，住云南省昭通市镇雄县，现住云南省玉溪市峨山彝族自治县。三原告的共同委托代理人周海智，云南周林律师事务所律师，特别授权代理。被告峨山彝族自治县人民政府，住所地：峨山彝族自治县双江街道桂峰路**。法定代表人鲁春红，县长。委托代理人方跃成，峨山县人民政府法制办主任，一般授权代理。委托代理人赵明贵，云南滇玉律师事务所律师，一般授权代理。被告峨山彝族自治县化念镇人民政府，，住所地：峨山彝族自治县化念镇南北大街**法定代表人鲁智瑜，镇长。委托代理人陈继忠、代玲娟，云南溪南律师事务所律师，一般授权代理。原告柏卫兰、汪某1、汪某2不服被告峨山彝族自治县人民政府（以下简称峨山县政府）作出的峨政行复驳决字（2017）第1号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月10日作出（2017）云04行初49号行政裁定书，驳回原告的起诉。三原告不服该行政裁定，向云南省高级人民法院提起上诉，该院于2018年9月19日作出（2018）云行终239号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年1月4日立案受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条第一款的规定，本院依法追加峨山彝族自治县化念镇人民政府（以下简称化念镇政府）为共同被告。本院依法另行组成合议庭于2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告汪某1、汪某2的法定代理人汪某3、原告柏卫兰及三原告的共同委托代理人周海智，被告峨山县政府负责人马东坤（副县长）及该政府委托代理人方跃成、赵明贵，化念镇政府负责人周泓伶（副镇长）及该政府委托代理人陈继忠、代玲娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告化念镇政府于2017年3月22日向原告作出《答复书》，内容为：化念镇政府对原告提交的《关于责令化××镇××组改正侵犯申请人合法权益的决定内容的申请书》，认为原告反映的大寨××组征地补偿款分配问题属于农村集体经济组织内部决议事项，属于村民自治范畴。建议原告向村民小组和村民委员会反映。原告不服该答复书，于2017年5月22日向被告峨山县政府申请行政复议，被告峨山县政府于2017年8月25日作出峨政行复驳决字（2017）第1号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告柏卫兰、汪某1、汪某2诉称，柏卫兰与汪某1、汪某2是母女、母子关系。柏卫兰的父亲柏华兴于1998年8月1日代表家庭分得土地7.65亩，柏卫兰是7个家庭成员之一。2003年柏卫兰与汪某3领取结婚证，但户口没迁出峨山县化念镇化念社区居委会大寨××组（以下简称大寨××组），婚后生育汪某1、汪某2，户口均落在大寨××组。2010年6月30日大寨××组对小组的征地补偿款作出分配决议，以柏卫兰是“外嫁女”为由，明确三原告不得参与分配。其行为违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、《中华人民共和国民法通则》第四条、第一百零五条的规定。三原告有权参与该补偿款分配，大寨××组剥夺了三人参与诉争征地补偿款分配的权利。村民会议决定与国家法律相抵触，侵犯村民合法财产的，乡、镇人民政府应责令改正。2017年2月27日，三原告向化念镇政府邮寄递交了《关于责令化念大寨××组改正侵犯申请人合法权益的决定内容的申请书》，要求保护其合法权益，但化念镇政府未按规定履行指导、监督的职责，也未责令改正，于2017年3月22日出具《答复书》，建议三原告向村民小组和村民委员会反映。该答复实质是对三原告提出的申请拒绝查清事实，拒绝纠正大寨××组违法决定的违法行为。2017年5月22日，三原告向峨山县政府递交了《行政复议申请书》，请求责成化念镇政府履行职责，纠正与法律法规相抵触的决定；撤销大寨××组已结婚的外嫁女不分配征地补偿款的违法分配方案；确认三原告与其他村民享有同等权益；责令大寨××组立即支付三原告征地补偿款人民币87000元。但峨山县政府先是拖延履行，后在2017年8月25日口头通知不符合申请条件，经三原告强烈要求，其答复行政复议决定会邮寄给三原告及其代理人，后三原告及其代理人一直未收到邮寄件。2017年10月12日，三原告的代理人打电话问峨山县政府法制办，得到答复是行政复议决定已作出，柏卫兰拒收，现在不会处理了。柏卫兰拒收的说法不符合客观事实。2017年11月10日峨山县政府将《行政复议决定书》的复印件交给了三原告，复议决定驳回了三人的复议申请，但未告知三人诉权及起诉期限。化念镇政府有责令大寨××组纠正违反法律和政策规定的决定的职责，对此《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条有规定。三原告多次向村民小组及村委会反映，未得到解决，找化念镇政府，化念镇政府将皮球踢给村组，对化念镇政府的行政不作为峨山县政府应予以撤销，并责令其采取相应的补救措施。因而请求：1、撤销被告峨山县政府于2017年8月25日作出的峨政行复驳决字（2017）第1号《峨山彝族自治县人民政府驳回行政复议申请决定书》，责令其在一定期限内重新作出行政复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。一审庭审中，三原告变更诉讼请求为：1、撤销被告峨山县政府作出的峨政行复驳决字（2017）第1号《峨山彝族自治县人民政府驳回行政复议申请决定书》；2、判决被告化念镇政府重新作出行政行为，责令大寨××组改正损害原告合法权益的会议决定；3、本案诉讼费由二被告承担。三原告针对其诉讼主张向本院提交了以下证据：第一组：柏卫兰、汪某3身份证复印件、常住人口登记卡复印件，以证明原告的主体身份情况，原告的户籍从出生至今都是在化××镇××组，长期在该组集体所在地生产生活，并依附该集体组织。第二组：《结婚证》复印件，以证明原告柏卫兰于2003年3月31日登记结婚，婚后户口一直在化××镇××组。第三组：《集体土地承包经营权证书》复印件，以证明原告柏卫兰是家庭成员之一，以家庭为单位承包的田地被占用，有权依法获得相应的补偿。第四组：《关于责令化念大寨××组改正侵犯申请人合法权益的决定内容的申请书》、《答复书》复印件，以证明化念镇政府的答复实质上是没有作出任何具有法律约束力的行政行为，其行为构成违法。第五组：《行政复议申请书》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议决定延期通知书》、《驳回行政复议申请决定书》复印件，以证明原告向被告峨山县政府递交行政复议申请书，被告峨山县政府受理并延期作出行政复议决定，但只是口头通知原告不符合申请条件，未将行政复议决定书邮寄给原告及代理人。2017年11月10日被告将《驳回行政复议申请决定书》复印件交给原告。第六组：云南省高级人民法院民事裁定书复印件，以证明云南省高级人民法院已经裁定该案不属于人民法院受案范围，因此人民政府依法应当履行职责，责令村组改正与法律相抵触的侵犯原告合法权益的决定。经庭审质证，被告化念镇政府对三原告所举第一、二组证据无异议；对第三、四、五、六组证据证明目的不予认可，认为第**证据并不能反映柏卫兰是否作为承包人。被告峨山县政府对三原告提交的证据的真实性、合法性无异议，但提出不能证明其证明目的，认为与本案没有关联。被告化念镇政府辩称，化念镇政府于2017年3月22日作出的《答复书》及峨山县政府于2017年8月25日作出的《驳回行政复议申请决定书》程序正当、符合客观事实、适用法律正确，应予维持。一、2017年2月27日原告通过邮寄方式向化念镇政府递交《关于责令化××镇××组改正侵犯申请人合法权益的决定内容的申请书》，经化念镇政府审查及调查走访后认为原告所主张请求事项涉及化××镇××组集体经济组织成员资格认定问题，化念镇政府无权干涉，也无权认定集体经济组织成员资格。故建议其向村民小组及村民委员会反映，由村民小组或者村民委员会组织协调处理。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条之规定，化念镇政府答复意见符合法律规定，程序正当合法。二、尽管化念镇政府无权决定原告反映要求解决的事项，本着为民服务及化解村民矛盾的目的，化念镇政府多次到大寨××组调查了解原告的情况，并积极促成大寨××组于2017年6月4日召开户主会议对原告是否参加集体权益分配再次进行投票表决。经过表决，仍有超过四分之三的户主不同意原告参加集体经济权益分配。三、峨山县政府作出的峨政行复驳决字（2017）第1号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、处理程序正当、适用法律正确，应予维持。因而请求：驳回原告的起诉。被告化念镇政府向本院提交了以下证据：第一组：化念社区大寨××组村规民约，以证明该组村规民约规定有儿子户不得招女婿，外嫁女打结婚证明时落成空户，空户不享受组上权益分配。第二组：2010年4月29日大寨××组土地变现分配会议记录及一、二次征求意见、2010年5月8日大寨××组土地变现分配会议记录，以证明大寨××组经过两次会议及两次征求意见，最终以54户反对，4户同意的投票结果表决户口在本组的外嫁女不参与组上权益分配。第三组：2017年6月4日会议记录及投票结果公示，以证明化念镇政府工作后，大寨××组针对柏卫兰、汪某1、汪某2申请事宜召开会议表决，最终四分之三组户反对三人分配集体权益。经庭审质证，三原告对被告化念镇政府所举证据的三性均不予认可。被告峨山县政府对被告化念镇政府所举证据均予以认可，认为能证明原告所申请的事项是属于村民小组自治的事项。被告峨山县政府辩称，一、峨山县政府作出行政复议决定程序合法。峨山县政府于2017年5月26日受理原告的复议申请并向其送达《行政复议申请受理通知书》。因案情复杂，案件审理期限延期至2017年8月26日前作出行政复议决定，并告知了申请人和被申请人。复议期间，峨山县政府向原告进行了调查询问，听取了其意见，于2017年8月25日作出了复议决定并于同日向原告送达，因原告拒绝签收，作了留置送达。二、峨山县政府作出的行政复议决定符合法律的规定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条的规定，本案系村民小组在经济分配上的决定，属于村民小组的内部事务，化念镇政府针对原告的申请作出答复已经履行职权范围内的职责，因此作出驳回行政复议申请的决定符合《中华人民共和国行政复议法》第28条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条的规定。三、峨山县政府于2017年8月25日作出驳回行政复议申请的决定并于当日送达给原告，原告提起本案诉讼，已超过法律规定的15日的起诉期限。因而请求驳回原告的起诉。被告峨山县政府向本院提交了以下证据：第一组：1、行政复议申请书；2、律师事务所函、授权委托书、律师执业证复印件。以证明原告向其申请行政复议并提交律师委托手续一份。第二组：1、行政复议申请收件回执、受理审批表、受理通知书以及文书送达回证，以证明2017年5月25日峨山县政府受理了原告的复议申请，并于当日向原告送达受理通知书；2、峨山县复议委员会办公室被申请人答复通知书，以证明峨山县政府于2017年5月26日要求化念镇政府就柏卫兰提出的申请事项作出答复；3、答复书、送达回证，以证明2017年3月22日化念镇政府在收到柏卫兰的申请后作出《答复书》并送达的事实；4、行政复议被申请人答复书及副本，以证明化念镇政府在收到《被申请人答复通知书》后作出答复；5、答复书，以证明原告申请复议后，化念镇政府进行调查后再次向原告作出答复的事实；6、行政复议延期审理审批表，7、行政复议决定延期通知书及送达回证，以证明因案情复杂，经复议机关负责人批准，案件审理期限延长至2017年8月26日前作出，并告知了复议申请人和被申请人。第三组：1、村规民约、关于柏卫兰等等人是否参与集体分配会议记录以及表决结果、大寨××组土地资产变现分配人员第二次征求意见表、征求意见表的结果、土地变现分配会议记录；2、调查记录；3、柏卫兰提交的证据清单。以证明：1、化念镇政府在行政复议期间提交的证据材料；2、峨山县政府在行政复议期间通过询问原告形成的调查记录；3、原告在行政复议期间提交的证据材料。第四组：1、行政复议案件结案报表；2、行政复议决定书及送达回证；3、录音文件。以证明峨山县政府在法定时间内作出了复议决定并向原告送达，原告拒绝签收，峨山县政府采取留置送达的事实。经庭审质证，三原告对被告峨山县政府所举第一、二组证据的真实性没有异议，对证明目的不予认可，认为其程序不合法；对第三组证据中的调查笔录提出柏卫兰没有放弃复议申请中的第2、3、4项；对第四组证据中的送达回证及照片不予认可，认为不能证明柏卫兰拒绝签收，对录音文件认为只能证明柏卫兰看过行政复议决定书，证明不了被告峨山县政府已于当日送达给原告；对第三、四组其余证据无异议。被告化念镇政府对被告峨山县政府所举证据无异议。本院对上述证据认证如下：三原告所举第一、二、三组证据内容客观真实，本院对其真实性予以认定；所举第四、五组证据涉及本案被诉行政行为，综合予以认定；第六组证据与本案无关联，本院不予采纳。被告化念镇政府所举第一组证据与本案无关联，不予采纳；第二、三组证据与本案相关联，本院予以采纳。被告峨山县政府所举证据能够反映其对三原告提出的行政复议申请受理、作出行政复议决定及送达的相关情况，本院予以采纳。本院依法向大寨××组调取了其于2010年6月30日作出的《化念村委会大寨××组集体土地变现资金分配决定》及于2010年6月23日作出的《化念村委会大寨××组土地资产变现分配会议结果》，就该分配决定的内容向该小组进行核实并制作了询问笔录，该小组明确三原告不在该分配决定确定的分配人员范围内。经质证，三原告对该分配决定及询问笔录的真实性无异议，并称其就是针对该分配决定向被告化念镇政府提出申请；对该会议结果提出由法院认定。被告化念镇政府、峨山县政府对上述两份证据及询问笔录无异议。本院认为上述两份证据能证实大寨××组作出涉案分配决定的事实，予以确认。经本院审理查明，原告柏卫兰系大寨××组的村民，2003年结婚后户口未迁出大寨××组，2003年生育长女汪某1，2005年生育长子汪某2，汪某1、汪某2户口均落户在大寨××组。2010年6月30日，大寨××组对集体土地征收补偿款作出分配决定，明确三原告不参与分配。2017年2月27日，三原告向被告化念镇政府邮寄递交申请，请求被告化念镇政府：1、撤销大寨××组剥夺柏卫兰、汪某1、汪某2的征地补偿款分配权的决议；2、改正村组与法律抵触的剥夺柏卫兰、汪某1、汪某2集体经济组织成员资格的侵犯其合法权益的决定；3、确认柏卫兰、汪某1、汪某2与大寨××组其他村民享有同等权益；4、责令大寨××组将应分配给柏卫兰、汪某1、汪某2的87000元补偿款分给柏卫兰、汪某1、汪某2。针对该申请，被告化念镇政府于2017年3月22日作出《答复书》。三原告不服该《答复书》，于2017年5月22日向被告峨山县政府提出行政复议申请，请求：1、责成化念镇政府履行职责，纠正与法律法规相抵触的决定；2、撤销大寨××组已结婚的外嫁女不分配征地补偿款的违法分配方案；3、确认柏卫兰、汪某1、汪某2与其他村民享有同等权益；4、责令大寨××组立即支付柏卫兰、汪某1、汪某2征地补偿款人民币87000元。被告峨山县政府于2017年5月26日受理三原告的行政复议申请后，经释明，三原告放弃了第2、3、4项复议请求。2017年7月24日，被告峨山县政府以案情复杂为由，作出《行政复议决定延期通知书》，通知各方行政复议决定延期至2017年8月26日前作出。2017年8月25日，被告峨山县政府作出峨政行复驳决字〔2017〕第1号《峨山彝族自治县人民政府驳回行政复议申请决定书》，认为化念镇政府履行了其职权范围内的相应职责，决定驳回三原告的行政复议申请。三原告不服该驳回行政复议申请决定书，向本院提起本案诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。本案被告峨山县政府于2017年8月25日作出峨政行复驳决字〔2017〕第1号《峨山彝族自治县人民政府驳回行政复议申请决定书》，并于当日送达给三原告，但未告知三原告诉权及法定起诉期限。根据上述司法解释的规定，三原告对该复议决定不服，于2017年11月22日向本院提起行政诉讼，其起诉并未超过法定起诉期限。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案三原告以大寨××组于2010年6月30日作出的会议决定侵犯其合法权益为由，要求被告化念镇政府履行法定职责，请求被告化念镇政府：撤销大寨××组剥夺三原告的征地补偿款分配权的决议；改正村组与法律抵触的剥夺三原告集体经济组织成员资格的侵犯其合法权益的决定；确认三原告与大寨××组其他村民享有同等权益；责令大寨××组将应分配给三原告的87000元补偿款分给三原告。根据上述法律规定，被告化念镇政府对三原告申请的具体事项并无直接处理的法定职责，三原告要求被告化念镇政府履行相应职责，没有法律依据。故被告化念镇政府收到三原告的申请后，经调查，向三原告作出《答复书》并无不当。被告峨山县政府收到三原告的行政复议申请后，依法履行了受理、提出答复通知、延期审理通知等程序，在法定期限内作出峨政行复驳决字〔2017〕第1号《峨山彝族自治县人民政府驳回行政复议申请决定书》，决定驳回三原告的行政复议申请，并依法送达三原告，亦无不当。关于三原告要求判令被告化念镇政府责令大寨××组改正损害其合法权益的会议决定的诉请,三原告未经向化念镇政府申请先行处理，即直接向人民法院提起行政诉讼，不符合法律的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告柏卫兰、汪某1、汪某2的诉讼请求。案件受理费50元，由原告柏卫兰、汪某1、汪某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 王 华审判员 龚新柱审判员 邱开荣二〇一九年七月四日书记员 冯雯静