广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂07行初终14号 原告马德凤，女，汉族，1935年10月5日出生，居民，住浦北县。 委托代理人陈荣海，男，汉族，1970年10月23日出生，住浦北县，系马德凤儿子。 委托代理人钟德锋，浦北县大成法律服务所法律工作者。 被告浦北县人民政府，地所地浦北县小江镇解放路201号。 法定代表人李遥，该县县长。 委托代理人龙宇，浦北县政府法制办工作人员。 委托代理人邱慧敏，广西环洋律师事务所律师。 第三人黄丽坚，女，汉族，1947年7月5日出生，住广东省珠海市香洲区。 委托代理人王世和，广西政大律师事务所律师。 原告马德凤不服被告浦北县人民政府作出的《浦北县人民政府关于注销浦国用（1999）字第××号和浦国用（2011）字第Ｂ0049号的决定》，于2019年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月18日立案后，于2019年1月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告马德凤委托代理人陈荣海、钟德锋，被告浦北县人民政府委托代理人龙宇、邱慧敏，第三人黄丽坚委托代理人王世和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告浦北县人民政府于2013年12月16日作出《浦北县人民政府关于注销浦国用（1999）字第××号和浦国用（2011）字第Ｂ0049号的决定》，决定认定马德凤、王福有属于邻居,马德凤于1996年8月5日办理张黄镇人民路46号铺土地使用权的初始登记,面积为172.92平方米,199年10月11日换发新证,证号为浦国用（1999字第Ｂ0036号；王福有的父亲王亮臣于1996年2月9日办理张黄镇人民路4号铺土地使用权的初始登记，面积为237.15平方米，后因王亮臣病故，2001年4月16日,王福有办理了该宗地的变更登记到自己名下,证号为浦国用（2001）字第Ｂ0049号。2002年8月,因马德凤、陈汉棠（马德凤丈夫,已故）、陈荣海（马德凤儿子）等人拆旧建新时与王福有、黄丽坚夫妇发生土地权属争议。2005年3月18日,县人民政府作出《浦北县人民政府关于张黄镇人民路44号铺王福有与46号铺陈汉棠土地使用权争议的处理决定》（浦政发〔2005〕32号）,确定位于张黄镇入民路44号铺、46号铺之间7.01平方米的争议地给王福有使用。马德凤等人不服浦政发〔2005〕32号处理决定，依法申请复议和提起诉讼。2005年11月1日,浦北县人民法院作出（2005）浦行初字第18号行政判决，维持浦政发［2005］32号处理决定,马德凤等人对一审判决不服，继续提出上诉，2006年2月9日,钦州市中级人民法院作出（2006）钦行终字第3号终审判决，维持原判。2013年5月3日,浦北县人民法院出具《生效证明》,证明（2005）浦行初字第18号行政判决于2006年2月20日发生法律效力。 被告浦北县人民政府认为,浦国用（1999）字第××号和浦国用（2001）字第Ｂ0049号《国有土地使用证》所登记的面积、界址等发生了改变，导致土地权属发生转移,根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第五十条第一款第（三）项的规定,决定予以注销浦国用（1999）字第××号和浦国用（2001）字第Ｂ0049号的土地登记,相应的《国有土地使用证》同时废止。 原告马德凤起诉称，诉讼请求：一、撤销浦北县人民政府2013年12月16日作出的浦政决字［2013］29号《浦北县人民政府关于注销铺国用（1999）字第Ｂ0036号和浦国用（2001）字第Ｂ0049号的决定》；二、判决被告浦北县人民政府负担本案诉讼费。事实及理由：一、2018年10月10日，浦北县人民法院在审理（2018）桂0722民初1434号案庭审中,黄丽坚出示浦北县人民政府2013年12月16日作出的浦政决字［201329号《浦北县人民政府关于注销铺国用（1999）字第Ｂ0036号和浦国用（2001）字第Ｂ0049号的决定》作证据,马德凤才知道被告此行政行为侵犯了原告合法权益。原告马德凤浦国用（1999）字第××号国有土地使用证,证明土地来源合法。浦北县房地产（东临街道为界,南至他人共墙,西至江坎业为界,北与黄丽坚房屋共墙延伸至江坎）是原告家公、家婆宅基地，1953年广西省人民政府就确权给原告家公,1999年换发土地使用证至今，土地来源合法。浦政决字［2005］32号处理决定不包含原告马德凤浦国用（1999）字第××号国有土地使用证记载的土地，处理决定裁明的土地在原告马德凤浦国用（1999）字第××号国有土地使用证记载的土地往东10厘米起的土地。二、浦北县人民政府2013年12月16日作出的浦政决字［2013］29号决定适用法律错误。《土地管理法》第十三条规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。综上,被告浦北县人民政府作出的浦政决字［2013］29号决定，该行政行为侵犯了原告的合法权益,根据《行政诉讼法》规定，请求法院依法支持原告诉讼请求。 被告浦北县人民政府答辩称，答辩人作出的29号决定书认定事实清楚,适用法律正确。被答辩人与第三人黄丽娟于2002年9月11日达成书面《协议》,《协议》约定第二、第三进分墙属王福有所有,墙体所依附的土地应确定为王福有使用。2005年3月18日答辩人作出《浦北县人民政府关于张黄镇人民路44号铺王福有与46号铺陈汉棠土地使用权争议的处理决定》(浦政发(2005)32号,以下简称32号决定),确定位于张黄镇人民路44号铺、46号铺之间7.01平方米的争议地给王福有使用。2005年11月1日浦北县人民法院作出(2005)浦行初字第18号以及206年2月9日钦州市中级人民法院作出(2006)钦行终字第3号行政判决书均维持32号处理决定。根据《土地登记管理办法》第五十条第一款第三项规定,答辩人作出了29号决定书。因此,29号决定书认定事实清楚,适用法律正确。二、被答辩人提出行政诉讼超出法定诉讼时效。答辩人于2013年12月16日作出29号决定书,于2013年12月17日送达给被答辩人,至今已达五年多之久,被答辩人直到2019年1月3日才提起行政诉讼,已超出法定六个月诉讼时效,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定,被答辩人提起行政诉讼超出法定诉讼时效期限。三、被答辩人就29号决定书再提起行政诉讼违反一事不再理原则。答辩人于2013年12月16日作出29号决定书,被答辩人于2014年1月9日提起行政复议,钦州市人民政府于2014年3月15日作出了钦政复决字(2014)25号决定书,决定维持29号决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定,被答辩人再提起本案行政诉讼已违反一事不再理原则。被答辩人提起本案行政诉讼没有事实和法律依据,请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。 第三人黄丽坚述称，被告浦北县人民政府作出的浦政决字[2013]29号《决定》已于2013年12月17日已送达给原告,原告于2019年1月13日才向人民法院提起行政诉讼,已经超过《行政诉讼法》第46条第一款规定的6个月时效,人民法院依法应不予受理。二、浦北县人民政府作出的浦政决字[2013]29号《决定》事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法,依法应予以维持。浦北县人民政府于2005年3月18日作出《浦北县人民政府关于张黄镇人民路44号铺王福有与46号铺陈汉堂土地使用权争议的处理决定》(浦政发[2005]32号)导致原告的浦国用(1999字第B0036号和答辩人的浦国用(2001)字第B0049号《国有土地使用证》所登记的土地面积、界址等发生改变,土地权属发生转移。为此,浦北县人民政府根据《土地登记办法》第50条第一款第三项规定,对原告及答辩人的《国有土地使用证》的土地登记进行注销,并废止原告和答辩人的《国有土地使用证》正确。在此，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明,原告马德凤、第三人黄丽坚属于邻居，马德凤与黄丽坚争议的土地位于浦北县铺之间，面积为7.01平方米，四至:东宽0.24米至44号铺、46号铺第二进房屋墙皮为界，南至陈汉棠、马德凤屋地为界（长21.13米），西宽0.48米至河边为界,北至王福有、黄丽坚屋地为界（长21.13米）。马德凤于1996年8月5日办理张黄镇人民路46号铺土地使用权的初始登记,面积为172.92平方米，1999年10月11日换发新证,证号为浦国用（1999字第Ｂ0036号；王福有的父亲王亮臣于1996年2月9日办理张黄镇人民路4号铺土地使用权的初始登记，面积为237.15平方米，后因王亮臣病故，2001年4月16日,王福有办理了该宗地的变更登记到自己名下,证号为浦国用（2001）字第Ｂ0049号。2002年8月,因马德凤、陈汉棠（马德凤丈夫,已故）、陈荣海（马德凤儿子）等人因拆建第二、第三进房屋发生界至争议。经浦北县张黄镇人民府城建办、土地所等有关部门协调，双方于同年9月11日达成书面《协议》，约定:“建筑范围：第三进大脚第四、五进至江水围墙。权属问题：从第二进开始到天井、第三进，现有分界属王。拆下的材料由王家支配。界线问题：现在有的以现在为准，第四、第五进的按房产证为准，陈家度4.4米，王家度4.5米，多余部分两家平分……。”陈汉棠、王福有在协议上签字。此后，双方因原告拆除第三人第三进和第二进部分墙体开挖基础再次发生争议。2005年3月18日,浦北县人民政府作出《浦北县人民政府关于张黄镇人民路44号铺王福有与46号铺陈汉棠土地使用权争议的处理决定》（浦政发〔2005〕32号）,确定位于张黄镇入民路44号铺、46号铺之间7.01平方米的争议地给王福有使用。原告马德凤等人不服，申请复议。钦州市人民政府作出维持浦政发〔2005〕32号的复议决定。原告向浦北县人民法院提起诉讼。2005年11月1日,浦北县人民法院作出（2005）浦行初字第18号行政判决，维持浦政发［2005］32号处理决定。马德凤等人对一审判决不服，向本院提起上诉。2006年2月9日,本院作出（2006）钦行终字第3号终审判决，维持原判。 2013年12月16日,浦北县人民政府作出的浦政决字［2013］29号《浦北县人民政府关于注销铺国用（1999）字第Ｂ0036号和浦国用（2001）字第Ｂ0049号的决定》，浦北县人民政府认为,浦国用（1999）字第××号和浦国用（2001）字第Ｂ0049号《国有土地使用证》所登记的面积、界址等发生了改变，导致土地权属发生转移,根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第五十条第一款第（三）项的规定,决定予以注销浦国用（1999）字第××号和浦国用（2001）字第Ｂ0049号的土地登记,相应的《国有土地使用证》同时废止。2013年12月17日，浦北县人民政府将决定送达马德凤，马德凤拒绝签收，留置送达。马德凤不服，向钦州市人民政府申请复议，钦州市人民政府于2014年3月15日作出钦政复决字［2014］《钦州市人民政府复议决定书》，维持浦北县人民政府浦政决字［2013］29号决定。复议决定同时告知当事人如不服本复议决定，可在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。复议决定送达后，当事人未有向人民法院提起诉讼，复议决定发生法律效力。 2018年7月17日，黄丽坚以排除妨害纠纷为由，向浦北县人民法院起诉马德凤，请求排除妨碍，拆除马德凤建在其宅基地上的地梁并赔偿损失。一审法院以双方持有的原土地使权证已被注销，权属无法确定，驳回黄丽坚的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，浦北县人民政府于2013年12月16日作出浦政决字[2013]29号决定，并于2013年12月16日将决定送达马德凤，马德凤不服，向钦州市人民政府申请复议。钦州市人民政府于2014年3月15日作出钦政复决字[2014]复议决定，复议决定同时告知对复议决定不服，可在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。马德凤在收到复议决定后，未有在法律规定的时间向人民法院提起行政诉讼，复议决定已发生法律效力。马德凤于2019年1月16日向本院起诉，没有因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，也没有向人民法院申请延长期限。因此，根据上述规定，马德凤的起诉已超过法律规定的起诉期限。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款、第二款、第一百零一条的规定，裁定如下： 驳回原告的马德凤的起诉。 原告马德凤预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 黄应锐 审 判 员 阮 真 审 判 员 冯 波 二〇一九年七月八日 法官助理 杨雯民 书 记 员 陆瑞丽