广西壮族自治区高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）桂委赔12号 赔偿请求人：陈某，女，1981年7月6日出生，汉族，住广西北海市银海区。系李祥海的妻子。 赔偿请求人：李某1，男，2002年10月6日出生，汉族，住广西北海市银海区。系李祥海的儿子。 法定代理人：陈某，系李某1的母亲。 赔偿请求人：李某2，男，2012年6月28日出生，汉族，住广西北海市银海区。系李祥海的儿子。 法定代理人：陈某，系李某2的母亲。 赔偿请求人：李崇祯，男，1950年2月17日出生，汉族，住广西北海市银海区。系李祥海的父亲。 赔偿请求人：陈上梅，女，1954年6月19日出生，汉族，住广西北海市银海区。系李祥海的母亲。 上述赔偿请求人共同委托代理人：罗东国，广东三正律师事务所律师。 上述赔偿请求人共同委托代理人：郑吴伟，广东汇知通律师事务所律师。 赔偿义务机关：广西北海市公安局，住所地:广西北海市北海大道**。 法定代表人：李伟章，局长。 委托代理人：雷军，北海市第二看守所所长。 委托代理人：温益阳，北海市公安局法制支队民警。 复议机关：广西壮族自治区公安厅，住，住所地：南宁市佛子岭路**/div> 法定代表人：周成方，厅长。 委托代理人：梁伟，广西壮族自治区公安厅法制总队支队长、一级警长。 委托代理人：彭建科，广西壮族自治区。 陈某、李某1、李某2、李崇祯、陈上梅五人因殴打、虐待致死赔偿申请北海市公安局国家赔偿一案，不服广西壮族自治区公安厅（以下简称广西公安厅）桂公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，依法对本案进行了审理，并于2019年7月3日召开质证会，对各方提交的证据进行公开举证质证。赔偿请求人陈某、李崇祯及五位赔偿请求人的委托代理人罗东国、郑吴伟，北海市公安局的委托代理人雷军、温益阳，广西公安厅的委托代理人彭建科参加了质证会。本案现已审理终结。 2018年12月20日，赔偿请求人向北海市公安局提出国家赔偿申请，请求北海市公安局支付死亡赔偿金1212440元、精神损害抚慰金100000元及李某1、李某2的抚养费52080元和李崇祯、陈上梅的赡养费104160元。2019年2月18日，北海市公安局作出北公刑赔决字[2019]002号《刑事赔偿决定书》，对赔偿请求人提出的国家赔偿请求不予赔偿。赔偿请求人不服北海市公安局的不予赔偿决定，向广西公安厅申请复议。2019年4月17日，广西公安厅作出桂公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书，决定维持北海市公安局2019年2月18日作出的北公刑赔决字[2019]002号不予国家赔偿决定。 赔偿请求人不服广西公安厅桂公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书，于2019年5月8日向本院提交《国家赔偿申请书》，要求本院赔偿委员会作出国家赔偿决定。请求：1、撤销赔偿义务机关北海市公安局北公刑赔决字[2019]002号《刑事赔偿决定书》和复议机关广西公安厅桂公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书。2、责令赔偿义务机关北海市公安局赔偿申请人死亡赔偿金1212440元、精神损害抚慰金100000元、抚养费52080元以及赡养费104160元，共1468680元。 事实和理由：北海市第二看守所的监控录像证明，李祥海从2018年5月11日起至当年6月5日已持续有病痛，特别是2018年5月28日起李祥海皮肤已经出现明显泛黄，几乎每天都出现多次呕吐、拉肚子、吃不下饭、坐立不安等严重不适症状，且几乎每天都有按铃报警求救的行为。北海市第二看守所没有及时理会李祥海的报警，过来查看也是在报警长达10小时之后，即使驻看守所的医生给李祥海看诊，也只是简单的询问和量血压，然后给点药敷衍了事。在李祥海病情严重的情况下，没有做抽血检查。到2018年6月4日，李祥海因病情严重恶化被送出看守所到外面的医院治疗，医院建议将李祥海转到南宁上级医院（南宁茅桥医院）进一步治疗，但看守所并没有理会医院的建议，仍然将李祥海继续羁押回看守所。2018年6月5日上午，驻所卫生室两次建议送李祥海到外面医院治疗。看守所依旧没有将李详海送到外面的医院作进一步治疗，直至2018年6月6日凌晨李祥海出现神志不清的昏迷状态后，看守所才将其送至北海市人民医院抢救，经检查确诊李祥海为肝功能重度衰竭，生命已无法挽救。北海市第二看守所对李祥海的疾病没有尽到及时送医治疗的义务,致使李祥海延误救治而死亡。李祥海被送入北海市第二看守所羁押前身体健康，是被羁押于看守所后才患病，看守所存在监管不当对李祥海因患病致死有责任，延误治疗行为与李祥海的病危死亡之间存在因果关系，根据最高人民法院《关于犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病未得到及时治疗而死亡所引起的国家赔偿应如何处理问题的答复》明确讲明：“根据《看守所条例》的规定，看守所是对被依法逮捕的犯罪嫌疑人予以羁押的法定场所，并负有保护被羁押人在羁押期间人身安全的法定职责和义务。看守所履行上述职责的行为，是行政法规赋予的行政职责行为，不是《刑事诉讼法》规定的刑事国家侦查权的司法行为。因此，犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病未得到及时治疗而死亡所引起的国家赔偿，应当按照《国家赔偿法》规定的行政赔偿程序处理。”北海市第二看守所对羁押人员的监管严重失责，致使李祥海被羁押后患病，更没有在李祥海已病重时及时送医治疗，导致其延误治疗而死亡。北海市第二看守所明显存在过错，与李祥海的死亡存在因果关系，应予赔偿。 北海市公安局答辩称：北海市第二看守所及其工作人员严格按照相关法律规定对李祥海羁押看管，不存在殴打、虐待或者唆使、放纵他人殴打、虐待在押人员等违法侵权行为。从2018年5月11日起，李祥海开始间断报告称身体不适，其每次报告都能得到北海市第二看守所医务室医生的及时诊疗，后期李祥海病情恶化，所领导能根据所医生的建议，于2018年6月4日及时将其送到北海市第二人民医院检查治疗，同时还及时联系南宁茅桥医院抓紧安排床位，鉴于李祥海病情恶化，次日送到北海市人民医院住院治疗。2018年6月16日李祥海因医治无效死亡。经中山大学法医鉴定中心鉴定，李祥海符合因急性重型××导致多器官功能障碍死亡。北海市第二看守所不存在不及时送医救治的情形。李祥海的死亡与北海市第二看守所的监管行为没有因果关系。李祥海是因涉嫌犯故意伤害罪被刑事拘留和逮捕，被羁押于北海市第二看守所，看守所的职权立法依据主要来源于《中华人民共和国刑事诉讼法》，看守所对犯罪嫌疑人的羁押是依照刑事诉讼法的明确授权，属于刑事司法行为，李祥海在北海市第二看守所羁押期间患病死亡引起的国家赔偿，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》规定的刑事赔偿程序处理。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：赔偿请求人因行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权而申请国家赔偿，具备国家赔偿法第十七条、第十八条规定情形的，属于本解释规定的刑事赔偿范围。陈某、李某1、李某2、李崇祯、陈上梅的赔偿请求属刑事赔偿范围。北海市公安局作出不予赔偿的决定是符合法律规定的。该决定事实清楚，证据充分，依据准确、程序合法。请求驳回申请人的赔偿请求。 复议机关广西壮族自治区公安厅意见为，李祥海涉嫌犯故意伤害罪被公安机关依法刑事拘留，经检察机关审查批准执行逮捕，并被法院判处有期徒刑。北海市第二看守所按照法律规定对李祥海进行收押，羁押期间对李祥海发病给予治疗，李祥海出现病危不适合羁押时，看守所及时送往医院救治，李祥海系因急性重型××导致多器官功能障碍而死亡，属于正常死亡。北海市公安局作出的不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。 经审理查明，李祥海因涉嫌犯故意伤害罪于2017年1月16日被北海市公安局银海分局刑事拘留，同年2月22日被逮捕。2018年6月12日本院终审以犯故意伤害罪判处其有期徒刑六年。期间一直关押在北海市第二看守所。李祥海被送入北海市第二看守所羁押时，入所前检查未发现有“不予收押的疾病伤残范围”所列的伤病。羁押期间，从2018年5月11日起，李祥海开始报告称身体不适，北海市第二看守所医务室医生给予了治疗。2018年6月4日，李祥海因病情恶化被送到北海市第二人民医院治疗，当天回监所继续羁押。次日即2018年6月5日晚因病情进一步恶化被紧急送到北海市人民医院治疗，后一直未回监所继续羁押。2018年6月16日，李祥海因病医治无效在北海市人民医院死亡，死亡原因为：肝衰竭。2018年7月10日，北海市公安局委托中山大学法医鉴定中心对李祥海的死亡原因进行鉴定，鉴定意见为：李祥海符合因急性重型××导致多器官功能障碍而死亡。2018年11月12日，北海市人民检察院出具《被监管人死亡检察情况通知书》，认定李祥海属正常死亡。 2018年12月20日，赔偿请求人陈某、李某1、李某2、李崇祯、陈上梅向北海市公安局提出国家赔偿申请，请求赔偿李祥海死亡赔偿金1212440元、精神损害抚慰金100000元、李某1、李某2的抚养费52080元以及李崇祯、陈上梅的赡养费104160元，共计1468680元。2019年2月18日，北海市公安局作出北公刑赔决字[2019]002号刑事赔偿决定书，决定不予赔偿。申请人不服向广西公安厅申请复议。2019年4月17日，广西公安厅作出桂公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书，决定维持北海市公安局作出的北刑公赔决字[2019]2号不予国家赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利”。本案在案证据证明，李祥海在北海市第二看守所羁押期间，从2018年5月11日起，李祥海开始报告身体不适，驻看守所医生前期对李祥海以上呼吸道感染治疗，从2018年5月22日以后，其几乎每天都得到驻所医生的治疗，每次就诊都有李祥海反映的病情记录及其本人签名。北海市第二看守所医务人员由北海市第二人民医院派驻，具有相应的职业资质。李祥海病情加重后，北海市第二看守所也曾联系南宁茅桥医院准备将李祥海送往南宁茅桥医院治疗。李祥海病情恶化后北海市第二看守所当天即2018年6月5日将其送往北海市人民医院治疗，李祥海被送到北海市人民医院住院治疗11天后因急性重型××导致多器官功能障碍而死亡。经中山大学法医鉴定中心鉴定，李祥海符合因急性重型××导致多器官功能障碍而死亡。北海市人民检察院认定李祥海属正常死亡。李祥海死亡后，作为家属，申请人经查看了看守所监控视频，看见有李祥海发病难受且按铃报警较长时间看守所监管人员未及时回应的情况，认为系北海市看守所的监管行为有怠于履行职责，延误送医造成李祥海病情恶化致不可挽救，据此申请国家赔偿。监控视频确有反映北海市第二看守所工作人员对患病的李祥海按警铃报告身体不适需要救治有未及时回应的现象，北海市第二看守所对监管工作确有需要改进的地方，但被羁押的李祥海患病后在北海市第二看守所是得到诊治的，病情恶化后北海市第二看守所也积极将李祥海送往北海市人民医院治疗。北海市第二看守所并不存在对患病的李祥海不予救治和怠于救治的问题，也不存在刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人殴打、虐待等行为。对于申请人认为由于北海市第二看守所监管不当，导致被羁押的李祥海患病，本案没有证据证明李祥海患急性重型××与北海市第二看守所的羁押行为有直接的因果关系。申请人请求北海市公安局对李祥海的死亡进行uq国家赔偿，并不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条、第十八条规定应予国家赔偿的情形。因此，陈某、李某1、李某2、李崇祯、陈上梅申请北海市公安局国家赔偿没有事实和法律依据，申请人提出国家赔偿的理由不能成立，本院不予支持。 综上，北海市第二看守所对被羁押人员李祥海履行监管过程中的行为符合有关法律法规的规定，李祥海被依法羁押期间因病死亡与北海市第二看守所的监管行为没有直接因果关系。北海市公安局作出北公刑赔决字[2019]002号国家赔偿决定不予赔偿，广西公安厅作出桂公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书，决定维持北海市公安局作出的北公刑赔决字[2019]002号刑事赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下： 维持广西壮族自治区公安厅于2018年10月22日作出的桂公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年七月二十四日