河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫06行初47号原告关小红，男，1965年12月22日出生，汉族，住河南省淇县铁**。委托代理人崔凤荣，北京京平律师事务所律师。被告淇县人民政府，住所地河南省淇县人民路**。法定代表人马海澎，县长。委托代理人闫春秀，淇县自然资源局工作人员。委托代理人李伏磊，河南大正永衡律师事务所律师。原告关小红因认为被告淇县人民政府未给予征地补偿而强行实施征收行为违法，于2019年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。原告关小红及其委托代理人崔凤荣，被告淇县人民政府的委托代理人闫春秀、李伏磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告关小红诉称，原告在淇县卫都区关庄村二尺地西段口拥有合法的集体土地使用权，多年来在该块土地上进行耕种作业，土地上种有果树和农作物。后当地因某建设项目拟占用该块土地，但因补偿不合理，原告未签订任何补偿协议。2014年7月，不明身份人员将原告的土地强占，并将原告在该地上种植的部分农作物毁坏，给原告造成了严重的财产损失，直至2015年11月该土地被围起围墙，原告彻底无法进入承包土地作业。针对此事原告也曾经报警，请求公安机关对强占原告依法使用的集体土地及破坏地上农作物的违法行为立案查处，并依法追究相关人员行政责任。但是公安机关最终以没有犯罪事实终止案件调查。无奈之下，原告向淇县人民政府申请政府信息公开，核实是否存在征地事实。2018年12月10日，原告收到淇县人民政府信息公开的回复，得知自己的承包土地早在2009年就已经被河南省人民政府批复征收，淇县人民政府作出了《征收土地方案公告》。原告认为，被告作为征收主体，应当依法实施征收，在没有依法补偿或依法责令交出土地的情况下直接强占承包土地破坏地上农作物，显然存在实施征收违法的事实。故向法院提起行政诉讼，请求：1.确认被告针对原告的承包土地未给予补偿而强行实施征收的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.原告承包土地被圈占、地上农作物被毁坏的照片5张，证明原告承包土地被强占并毁坏的事实。2.原告向公安机关递交的《查处申请书》和淇公（铁西）行终止决字〔2017〕0002号《终止案件调查决定书》，证明因公安机关一直未查明事实，原告无法确认强占土地毁损农作物的责任主体。3.原告向淇县人民政府申请政府信息公开的申请表及邮单，淇县人民政府回复的《关于关小红申请政府信息公开的答复》以及附件《征收土地方案公告》（2009年第1号），证明原告通过政府信息公开得知被告在承包地块实施土地征收的事实。被告淇县人民政府辩称：一、原告的诉请没有事实依据。原告诉称被告对其承包土地未给予补偿与事实不符，被告均按照规定标准对所有征地农户发放补偿款，并且在河南省人民政府对补偿价格做出调整后，又按照新标准予以补发。在所有征地农户中仅有原告在街道办与村干部多次登门通知后，一直拒领补偿款。被告已将其补偿款于2017年10月31日足额存入其在农村信用社的个人账户中。二、原告的诉请没有法律依据。被告从2008年的征地告知、征地确认、征地听证程序，到2009年河南省人民政府文件批复后的征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告，以及后来的征地补偿款发放，均是严格按照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（《以下简称《土地管理法实施条例》）规定的程序进行，并且按照政府规定的统一补偿标准发放征地补偿款，在政府调整补偿标准后及时对差额进行了补发。因此，被告的征收行为符合法律规定程序。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告淇县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.永昌公司公租房项目占用关庄村土地及附着物补偿款明细表和关小红果木赔偿清单各1份；2.淇县卫都街道办事处关庄村村民委员会（以下简称关庄村委会）证明1份；3.户名为关小红的河南省农村信用社储蓄存单1份。证明关小红应得各项补偿款共计265006元，已按照统一标准予以发放，村干部多次登门通知，关小红一直拒领补偿款。第二组：1.《征地告知书》（[2008]第5号）；2.《征地调查结果确认表》1份；3.《征地听证告知书》（国土资听告字[2008]第5号）及送达回证；4.《征地听证情况说明》1份；5.《河南省人民政府关于淇县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2009〕59号）；6.《淇县人民政府征收土地方案公告》（2009年第1号）；7.《淇县人民政府征地补偿安置方案公告》（2009年1号）。证明征地行为符合法律规定程序。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1的真实性、关联性有异议，该组证据不能证明原告所要证明的内容，通过证据2、3也足以说明证据1的内容不具有真实性。证据2、3恰恰证明政府机关征地行为的合法性。原告对被告提交的证据提出如下质证意见：关于第一组证据，对证据1的关联性、合法性、真实性和证明目的不予认可，证据内容与原告享有的实际权益不符。对证据2的真实性、合法性及证明目的不予认可，证明中表述村干部多次登门通知原告、原告拒不领取与事实不符。对证据3的真实性、合法性及证明目的不予认可，储蓄单原件仍在被告手中。关于第二组证据，对证据1的真实性、合法性及证明目的不予认可，被告未提交证据原件，未依法张贴公告。对证据2的真实性、合法性及证明目的不予认可，被告未提交证据原件，该表中被征地农户代表并非经合法程序选定。对证据3、4的真实性、合法性及证明目的不予认可，被告未提交证据原件，未告知被征地农户听证的权利。《征地听证告知书》形成于2008年8月6日，早于征地批准文件。对证据5的真实性、合法性及证明目的不予认可，该批复形成于2009年2月22日，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条的规定，该批复早已失效。对证据6的真实性及证明目的不予认可，被告未提交证据原件，无法证明公告已依法张贴，因批复已失效，那么公告当然不具备合法性。对证据7的真实性、合法性及证明目的不予认可，公告主体不合法。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2与本案争议的焦点问题无关联性，本院对其证明力不予认可。原告提交的证据3与被告提交的证据相互印证，对其证明力，本院予以确认。被告提交的证据具有关联性、合法性、真实性，故对其证明力，本院予以确认。经审理查明，2009年2月22日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于淇县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2009〕59号），同意淇县人民政府转用并征收桥盟乡关庄村集体耕地28.0539公顷、园地0.4308公顷、其他农用地0.9139公顷，关小红的承包地位于上述征地范围内。2014年，淇县人民政府有关单位将征收补偿费拨付给卫都街道办事处，由卫都街道办事处通知被征地农户领取。经淇县卫都街道办事处关庄村村民委员会（以下简称关庄村委会）村干部通知，关小红未领取补偿款。2017年10月31日，卫都街道办事处将关小红各项征收补偿款共计265006元，存入户名为“关小红”的河南省农村信用社（农商银行）储蓄存单。本院认为，根据《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条的规定，县级以上人民政府对集体土地组织实施的征收行为包括征收土地方案公告、补偿登记、补偿安置方案公示批准、向权利人支付补偿项目、责令交出土地等多个阶段、多个行为，原告需对诉讼请求予以明确。本案中，原告的诉请表述为“确认被告针对原告的承包土地未给予补偿而强行实施征收的行为违法”，故本案的争议焦点是淇县人民政府针对关小红被征收的承包地是否给予相应补偿。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”关小红作为被征地农户，享有对地上附着物及青苗获得补偿的权利。在案证据显示，淇县人民政府已将关小红应得的补偿款拨付至卫都街道办事处，关小红未到卫都街道办事处领取征地补偿款，视为其对自己权利的处置，不能以此认定淇县人民政府未给予关小红补偿。故原告认为被告未给予其补偿的主张不能成立，淇县人民政府的征收行为不存在未给予补偿而强行实施的情形，关小红的诉讼请求无事实依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告关小红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告关小红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇一九年七月八日书记员  宋玉娇附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。