内蒙古自治区乌拉特后旗人民法院行政判决书（2019）内0825行初2号原告内蒙古第三建筑工程有限公司，统一社会信用代码91150100114171000A。法定代表人张某。委托代理人段某，爱德律师事务所巴彦淖尔分所律师。被告内蒙古自治区乌拉特后旗人力资源和社会保障局，统一社会信用代码111528260117593971。法定代表人王某，局长。委托代理人云某。被告乌拉特后旗人民政府，统一社会信用代码11152826011759303B。法定代表人贾某，旗长。委托代理人塔某，乌拉特后旗法律援助中心律师。第三人董某，现住四川省合江县。委托代理人刘某，内蒙古辰星律师事务所律师。原告内蒙古第三建筑工程有限公司（以下简称第三建筑公司）不服被告内蒙古自治区乌拉特后旗人力资源和社会保障局（以下简称乌后旗人社局）和被告乌拉特后旗人民政府（以下简称乌后旗政府）及第三人董某工伤行政确认一案，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法于2019年6月26日向被告乌后旗人社局和被告乌后旗政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告第三建筑公司的委托代理人段某、被告乌后旗人社局的委托代理人云某、被告乌后旗政府的委托代理人塔某和第三人董某的委托代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌后旗人社局于2018年12月6日作出的乌后人社工伤认字〔2018〕141号《乌拉特后旗人力资源和社会保障局工伤认定决定书》，对第三人董某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。该决定作出后原告第三建筑公司不服向乌后旗政府提起行政复议申请，乌后旗政府于2019年4月24日作出了乌政复决字〔2019〕1号《乌拉特后旗人民政府行政复议决定书》，维持了乌后旗人社局作出的决定书。原告第三建筑公司诉称，请求依法撤销乌后旗人社局作出的乌后人社工伤认字〔2018〕141号《工伤认定决定书》及乌后旗政府作出的乌政复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》；本案诉讼费用由乌后旗人社局和乌后旗政府承担。事实及理由：1.乌后人社工伤认字﹝2018﹞141号《工伤认定决定书》中将第三建筑公司列为用人单位，主体错误，当事人董某与公司不存在劳动关系，本次事故发生在内蒙古盾安光伏科技有限公司厂区施工工地，作为承包人的第三建筑公司并未与第三人董某建立劳动关系的意思表示，更没有建立劳动关系的合意，因为董某不是公司所招录，董某的工资不是公司商定发放，也不受公司的劳动管理。2.如果认定作为承包人的第三建筑公司与董某之间存在劳动关系，将由承包人对劳动者承担劳动法上权利义务，而实际雇佣劳动者并承担管理职能的组织或自然人不需要承担任何法律责任，导致产生一系列无法解决的现实难题。乌后旗人社局在没有查清第三建筑公司与董某的法律关系，直接将第三建筑公司列为用人单位，属认定事实错误，作出的认定工伤决定属适用法律不当。原告第三建筑公司提供了以下证据：工程劳务协议，证明董某所从事的劳务工作，部分是朱华林所承包，朱华林与董某存在雇佣与被雇佣关系，且在劳务过程中发生的安全事故赔偿责任由朱华林承担，其与第三建筑公司不存在劳动关系，故不承担赔偿责任。被告乌后旗人社局辩称，2018年11月10日受伤职工董某的妻子桂春燕向乌后旗人社局提出申请，请求对董某于2018年4月19日所受的伤害属于工伤作出认定，并提交了相关材料。乌后旗人社局受理案件后，依照程序向桂春燕出具了《受理通知书》、《补正材料告知书》，同时向第三建筑公司下达了《工伤认定举证通知书》，并向现场经理和班组长作了相应调查取证。经调查，2018年4月19日下午14点50分左右，第三建筑公司承建的内蒙古盾安光伏科技有限公司DMP技改工程项目部职工董某，在乌拉特后旗呼和温都尔镇内蒙古盾安光伏科技有限公司厂区内浇筑208A除氧煤仓间混凝土作业时，被混凝土泵车的大臂砸伤。董某在工作时间、工作地点、因工作原因受伤，符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条第一款“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤。综上所述，乌后旗人社局于2018年12月6日作出的乌后人社工伤认字﹝2018﹞141号《工伤认定决定书》程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。被告乌后旗人社局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表、受伤职工身份证复印件、申请人身份证复印件和诊断证明，用来证明受伤职工身份的真实性及其受伤情况。2.补正材料告知书、受理决定书、举证通知书和送达回证，用来证明向董某和第三建筑公司送达了相关的法律文书，证实了乌后旗人社局作出该行政行为的法律程序是规范的。3.调查笔录、劳务协议、被调查人身份证复印件、营业执照复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、事故现场经过和报警回执，用来证明伤者与第三建筑公司之间存在劳动关系，并在工作时间、工作地点、因工作原因受伤。4.乌后人社工伤认字﹝2018﹞141号《工伤认定决定书》及送达回证，用于证明董某和第三建筑公司收到了相关法律文书，同时证明乌后旗人社局行政行为认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法有效。被告乌后旗政府辩称，一、2018年4月19日14时50分左右，第三建筑公司承建的位于乌拉特后旗呼和温都尔镇内蒙古盾安光伏科技有限公司DPM技改工程项目部工人董某在厂区内浇筑208A除氧煤仓间混凝土作业时，被混凝土泵车的大臂砸伤，被内蒙古医科大学附属医院（以下简称内蒙附属医院）诊断为：1.颈部脊髓损伤，2.急性不完全性四肢瘫，3.颈椎半脱位C2/34，4.颈3、5、6、7骨折，5.右侧第一肋骨骨折，6.双侧创伤性湿肺，7.头皮血肿，8.颈胸背部软组织损伤。在2018年7月13日至2018年8月17日在内蒙附属医院住院治疗。2018年11月10日董某的妻子桂春燕向乌后旗人社局提出工伤认定申请，并提交相关材料，被认定为工伤。二、第三建筑公司对乌后旗人社局作出的工伤认定不服，于2019年2月25日向乌后旗政府申请行政复议，依法受理后，向第三建筑公司及乌后旗人社局送达了行政复议受理案件通知书、行政复议答复通知书。同时对第三建筑公司的申请理由、事实经过等内容依法进行了调查核实。乌后旗人社局的工伤认定决定，认定事实清楚，依据正确，程序合法。第三建筑公司在复议过程中的请求无事实依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了乌后旗人社局作出的乌后人社工伤认字﹝2018﹞141号《工伤认定决定书》。故乌后旗政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，事实认定清楚，请求法院依法驳回第三建筑公司的诉讼请求。被告乌后旗政府向本院提供的证据是，一、1.工伤认定申请表、受伤职工身份证复印件、申请人身份证复印件和诊断证明；2.补正材料告知书、受理决定书、举证通知书和送达回证；3.调查笔录、被调查人身份证复印件、营业执照复印件、法定代表人身份证明、授权委托书、事故现场经过和报警回执；4.乌后人社工伤认字﹝2018﹞141号《工伤认定决定书》及送达回证。用于证明董某与第三建筑公司之间存在劳动关系，其受伤情况符合工伤保险条例的法定情形，人社局作出的行政行为认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法。二、1.行政复议申请书、第三建筑公司的相关质证证明和工伤认定决定书；2.受理行政复议申请审批表一份、行政复议受理通知书和送达回证一份；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书及第三建筑公司相关资质证明；5.行政复议意见书审签表及原稿、乌政复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》及送达回证；6.行政复议案件结案登记表。用于证明乌后旗政府作出的维持乌后旗人社局作出的工伤认定的行政复议，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。第三人董某的委托代理人向本院述称，1.乌后旗人社局和乌后旗政府所作出的工伤认定决定和行政复议决定，事实和程序均符合法律规定。2.董某系第三建筑公司的职工，在工作中受到的事故伤害，属于工伤范围，应予认定为工伤。董某虽未与第三建筑公司签订书面劳动合同，但双方已经形成事实劳动关系。故第三建筑公司的诉讼请求没有事实及法律依据，法院应予驳回。经审理查明，2018年4月19日下午14点50分左右，第三人董某在原告第三建筑公司驻内蒙古盾安DMP技改工程项目部浇筑208A锅炉房除氧煤仓时，因乌拉特后旗东润固泰建材有限公司的混凝土泵车大臂突然脱落，将第三人董某砸伤，造成1.颈部脊髓损伤；2.急性不完全性四肢瘫；3.颈2、3、5、6、7骨折；4.右侧第一肋骨骨折；5.双侧创伤性湿肺；6.头皮血肿；7.颈胸背部软组织损伤。2018年9月26日第三人董某向被告乌后旗人社局提交工伤认定申请，请求认定其为工伤，被告乌后旗人社局受理后，经调查，于2018年12月6日作出了乌后人社工伤认字﹝2018﹞141号《工伤认定决定书》，在2018年12月26日向相关当事人送达后，原告第三建筑公司不服，于2019年2月25日向乌后旗政府申请行政复议，依法受理后，依照法定程序，进行了调查核实，认为乌后旗人社局作出的工伤认定决定，事实清楚、依据正确、程序合法。并于2019年4月24日作出了乌政复决字﹝2019﹞1号《乌拉特后旗人民政府行政复议决定书》，在2019年4月26日向相关当事人送达后，原告第三建筑公司不服，向本院提起行政诉讼。经庭审质证，对各方当事人未提出异议的证据，符合行政诉讼证据关于真实性、关联性、合法性的要求，本院予以确认。关于被告乌后旗人社局于2018年10月15日作出的《工伤认定调查笔录》，被调查人朱华林的陈述内容，原告第三建筑公司对此持有异议，其认为董某是朱华林的雇佣工人，在劳务过程中，发生的安全事故赔偿责任由朱华林承担。其异议与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（二）项之规定相违背，故原告第三建筑公司的异议不能成立，本院对朱华林所证明的事实情况予以确认。关于原告第三建筑公司向本院提供的《工程劳务协议》，其举证意图与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定相违背，故对其举证意图本院不予确认。本院认为，被告乌后旗人社局作为地方各级人民政府的社会保险行政部门，负责履行本行政区域内的工伤行政确认职责。本案中，各方当事人对被告乌后旗人社局具有对本辖区内企业职工受伤性质进行认定的法定职责，均未提出异议。涉案第三人董某是在2018年4月19日下午14点50分左右在原告第三建筑公司的工作场所内，从事混凝土浇筑工作时受到的意外伤害。该事实有原告第三建筑公司驻内蒙古盾安DMP技改工程的负责人李利国和该工程项目部的土建主体的班组长朱华林的陈述，足以证实。第三人董某受伤的情形，是在工作时间、工作地点、且因工作原因受到的事故伤害，原告第三建筑公司在庭审中，未提供相反证据予以推翻该事实的真实性，故其受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定的情形，应认定第三人董某受伤情况属于工伤。综上所述，被告乌后旗人社局于2018年12月6日作出的乌后人社工伤认字〔2018〕141号《乌拉特后旗人力资源和社会保障局工伤认定决定书》和被告乌后旗政府于2019年4月24日作出了乌政复决字〔2019〕1号《乌拉特后旗人民政府行政复议决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，且符合法律法规的相关规定，本院应予确认。原告第三建筑公司的诉讼请求，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告内蒙古第三建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告内蒙古第三建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审判长 唐剑英审判员 宋大鹏人民陪审员 王美荣二〇一九年七月十六日书记员 闫 肃附本判决适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。