山东省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）鲁民初223号 原告：青岛永鸿体育旅游度假村有限公司，住所地山东省青岛市市**南京路****楼**。 法定代表人：高小力，该公司董事长。 委托诉讼代理人：钟建福，北京市邦盛（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王明华，国浩律师（济南）事务所律师。 被告：青岛市黄岛区自然资源局，住所地山，住所地山东省青岛市黄岛区长江路**福瀛大厦v> 法定代表人：余红，该局局长。 委托诉讼代理人：云万林，山东倡通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵涛，男，1981年4月14日出生，汉族，该局工作人员，住山东省青岛市黄岛区。 原告青岛永鸿体育旅游度假村有限公司（以下简称青岛永鸿公司）与被告青岛市黄岛区自然资源局（以下简称黄岛自然资源局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年12月12日立案后，依法进行了审理。 青岛永鸿公司向本院提出诉讼请求：1、判令黄岛自然资源局向青岛永鸿公司支付土地回购价款684342426.3元（以实际评估结果为准）；2、判令黄岛自然资源局赔偿青岛永鸿公司逾期付款损失105645362.06元（以土地回购款684342426.3元为基数，按照中国人民银行同期贷款罚息利率7.125%/年的标准，自2016年9月12日起至2018年11月12日止，嗣后至土地回购款付清之日，按照上述标准继续计算。实际逾期付款损失计算基数应以实际评估结果为准）；3、判令黄岛自然资源局承担本案诉讼费用。事实与理由：青岛永鸿公司为筹建足球俱乐部项目，于2000年5月20日向青岛市经济技术开发区经济发展局申报项目可行性研究报告（代项目建议书），2000年6月26日立项批复。2000年10月18日，黄岛自然资源局与青岛永鸿股份有限公司签订《国有土地使用权出让合同》。2001年9月14日，双方签订补充合同，将《国有土地使用权出让合同》的受让方变更为青岛永鸿公司。合同约定黄岛自然资源局出让给青岛永鸿公司的宗地位于薛家岛风景旅游区，面积为133081平方米（折合199.62亩），出让年限为50年。上述出让土地使用权按照批准的总体规划用于建设足球俱乐部项目，土地用途为教育综合用地。上述出让合同签订后，2001年9月17日，青岛永鸿公司按照约定向黄岛自然资源局支付土地使用权出让金9981075元，并支付土地登记费10686元。但是，虽经青岛永鸿公司多年请求，黄岛自然资源局一直拒绝交付土地及办理土地过户登记。2014年10月20日，青岛永鸿公司再次申请办理所涉国有土地使用权登记，但青岛市人民政府及黄岛自然资源局均未予理睬。2014年12月2日，青岛永鸿公司向山东省人民政府提起行政复议，要求确认黄岛自然资源局拒绝为青岛永鸿公司办理国有土地使用权登记的行为违法，并责令黄岛自然资源局依法为青岛永鸿公司办理国有土地使用权登记。山东省人民政府于同年12月31日作出鲁政复决字【2014】707号行政复议决定书，确认青岛市政府未对青岛永鸿公司提交的国有土地使用权登记申请书给予答复的行为违法；责令青岛市人民政府及相关土地行政主管部门对青岛永鸿公司有关权益依法处理。2016年8月16日，青岛市黄岛区人民政府办公室召开国土工作会议，会议发布的《政府专报》（261期）第3条“关于永鸿体育旅游度假村有限公司土地处置问题”认为，“现该宗土地规划用途为发展备用地，由青岛经济开发区管委会进行了绿化，并建成唐岛湾南岸公园，已无法将该宗用地交付于青岛永鸿公司”，“鉴于该宗土地已实际上无法交付，无法为该公司办理产权证的实际情况，依据山东省人民政府作出的行政复议决定（鲁政复决字【2014】707号）和相关法律法规，会议确定由区国土资源房管局负责，会同区法制办、规划分局对该宗土地依法实施土地置换或土地回购”。2016年9月12日，黄岛自然资源局致函青岛永鸿公司“对该宗土地依法实施置换或回购”。2016年9月25日，青岛永鸿公司向青岛仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求为：1、裁决被申请人（本案黄岛自然资源局）立即交付双方于2000年10月18日签订的《国有土地使用权出让合同》所涉土地，为申请人（本案青岛永鸿公司）办理国有土地使用权证；2、仲裁费用由被申请人承担。2016年11月9日，青岛永鸿公司将仲裁请求第一项变更为：被申请人立即按照经营性用地性质对双方2000年10月18日签订的《出让合同》所涉及土地实施等值置换，并限期交付土地、办理土地使用权证。2017年6月6日，青岛仲裁委员会作出《仲裁裁决》，裁决的主要内容为：被申请人即时按照经营性（非公益性）用地性质对申请人与被申请人于2000年10月18日签订的《国有土地使用权出让合同》所涉及土地实施等值置换，并在土地置换后及时将置换的土地交付申请人，为申请人办理国有土地使用权证书。仲裁裁决后，黄岛自然资源局拒不履行仲裁裁决，青岛永鸿公司于2017年7月26日向青岛市中级人民法院申请执行，该院于2018年4月28日以仲裁裁决事项履行标准、对象、范围不明确、不具体，不具有可执行性为由裁定驳回了青岛永鸿公司的执行申请。青岛永鸿公司于2018年5月7日向贵院提出复议申请，贵院于2018年9月3日裁定驳回了青岛永鸿公司的复议申请。既然青岛市中级人民法院及贵院均在执行程序中裁定黄岛自然资源局按照经营性土地性质对涉案土地实施置换不具有可执行性，无法按照《仲裁裁决》的内容对本案所涉土地实施等价置换，黄岛自然资源局就应按照2016年9月12日的函对涉案土地进行回购，支付回购价款。青岛仲裁委《仲裁裁决》已发生法律效力，能够作为认定本案事实的证据。裁决认定了以下事实：1、双方签订的《国有土地使用权出让合同》为有效合同，对双方均具有约束力；2、涉案土地为经营性（非公益性）用地性质。本案所涉土地为教育综合用地，即为包括教育用途在内的两种以上用途的用地。按照经批准的《可行性研究报告》，该项目包括用于教育用途的体育场馆、训练、比赛场地、教学培训、会议场所，也包括健身中心、游泳浴场和室内游泳池等商业服务类设施，还包括教职员工宿舍等住宅建筑，土地用途包括教育用地、商业用地和住宅用地，按照土地用途5:3:2的比例划分，教育用地为66540.5m2，商业用地为39924.3m2，住宅用地为26616.2m2。黄岛自然资源局于2015年发布青岛市黄岛区基准地价成果，附件（三）“基准地价用途修正系数”表2“公共管理与公共服务用地”中“科教083”“用于各类教育的用地”用途修正系数为住宅用地基准价的0.6-0.8（不进行容积率修正），片区1为住宅用地基准价的0.6，本案所涉土地处于该基准地价成果的片区1，青岛永鸿公司暂按0.6的用途修正系数计算教育用途用地价格。2016年6月3日，青岛西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府联合发布《关于黄岛区城镇土地级别与基准地价调整更新的通知》。按照上述通知，本案土地位于住宅用地的I-1片区，住宅基准地价为4855元/m2，标准容积率为1.8；商服用地基准价3800元/m2，标准容积率为1.7。本案所涉及的教育用地价值为4855×66540.5×0.6=193832476.5元，本案所涉及的商业用地价值为3800×39924.3×1.7=257910978元，本案所涉及的住宅用途部分价值4855×26616.2×1.8=232598971.8元。以上价款总计684342426.3元（以上价款按照2016年青岛市黄岛区的土地政策计算，目前该地段住宅用地基准价已有很大程度增长，最终价款应以涉案土地使用权实际评估价值确定）。2016年9月12日，黄岛自然资源局致函青岛永鸿公司“对该宗土地依法实施置换或回购”，但至今未能置换、回购，依照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第三款之规定，黄岛自然资源局应当向青岛永鸿公司赔偿逾期付款损失。综上，请求贵院判如所请，依法维护青岛永鸿公司的合法权益。 本院经审查认为：1、案涉《国有土地使用权出让合同》第二十条约定，因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，向青岛仲裁委员会申请仲裁。在本合同履行过程中，双方发生争议，青岛永鸿公司向青岛仲裁委员会申请仲裁，青岛仲裁委员会已作出仲裁裁决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第二款的规定，当事人不得向人民法院起诉。《中华人民共和国仲裁法》第九条第二款规定：“裁决被人民法院依法裁定撤销或者不予执行的，当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院起诉。”本案仲裁裁决既没有被撤销，也没有被裁决不予执行，因此，当事人不可以向人民法院起诉。2、2014年12月31日，山东省人民政府针对案涉土地作出鲁政复决字【2014】707号行政复议决定书，责令青岛市人民政府及相关土地行政主管部门对青岛永鸿公司有关权益依法处理。2016年9月12日，青岛市黄岛区人民政府依据山东省人民政府作出的鲁政复决字【2014】707号行政复议决定和相关法律法规，确定由区国土资源房管局负责，会同区法制办、规划分局对该宗土地依法实施土地置换或土地回购。因此，案涉土地置换或土地回购属政府行为，并非双方当事人之间的民事合同行为，双方为此发生争议，不应由人民法院作为民事案件处理。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第二项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告青岛永鸿体育旅游度假村有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于最高人民法院。 审判长  李永生 审判员  丁国红 审判员  邱建坡 二〇一九年七月二十四日 书记员  李 倩