广东省惠东县人民法院刑 事 判 决 书（2014）惠东法刑二初字第81号公诉机关惠东县人民检察院。被告人赖某某，男，1973年4月18日出生，因涉嫌玩忽职守罪于2014年2月24日被依法取保候审。惠东县人民检察院以惠东检诉刑诉〔2014〕241号起诉书指控被告人赖某某犯玩忽职守罪，于2014年5月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案并建议公诉机关补充侦查两次。惠东县人民检察院指派代理检察员杨俊伟出庭支持公诉。被告人赖某某到庭参加了诉讼，现已审理终结。惠东县人民检察院指控称：2010年10月开始，被告人赖某某任惠东县安墩镇林业站站长，负有保护、管理森林资源以及协助林业主管部门管理林木采伐工作等职责。2012年10月许，赖某某接安墩镇林业站工作人员丘某某汇报，称安墩镇白面石山存在无证砍伐林木行为。后，赖某某仅向有关部门汇报情况并指示林业站工作人员了解情况，作出《停工通知书》，而未进一步采取有效的措施阻止滥伐行为，导致该林区被继续滥伐。截止2013年3月30日，经惠东县林业部门鉴定，被无证采伐林木面积为91亩，采伐林木蓄积为165.62立方米。惠东县人民检察院向法庭递交了相关证据，认为被告人赖某某作为惠东县安墩镇林业站站长，工作严重不负责任，导致林木被滥伐165.62立方米，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请依法判处。公诉机关向法庭递交了下列证据：1、接受刑事案件登记表，证实检察机关合法启动本案侦查程序。2、到案经过，证实2013年11月19日，惠东县人民检察院在办理刘某某涉嫌滥伐林木一案时，发现惠东县安墩镇林业站相关人员可能涉嫌渎职犯罪，2014年2月24日反渎职侵权局通知赖某某到我院调查询问，同日被立案侦查，同日被依法取保。3、任职通知，证实中国共产党惠东县安墩镇委员会于2010年10月21日任命赖某某为安墩镇林业站站长。4、惠东县公安局森林分局多祝派出所工作日志,证实2012年9日下午，森林分局到安墩镇林业站协助工作人员到安墩左华村委白面石山场，现场没有发现砍伐工人，没有明显砍伐桉树迹象；2013年1月10日，森林分局到安墩镇同林业站赖站长一起到左华村委调查火烧山案件。5、停工通知书，证实安墩林业站于2012年10月16日向刘某乙出具停工通知书，在场人陈某某。6、保证书，证实刘某乙于2012年11月6日出具保证书，刘某乙保证在位于安墩镇左华村车田村小组山场无证采伐速生丰产林，于2012年11月16日被林业站工作人员查山发现制止。现本人保证立即停止砍伐，直到审批手续完善后方开伐。7、户籍证明，证实被告人赖某某的户籍信息情况。8、鉴定报告，惠东县林业科学研究所于2013年3月30日出具的鉴定，经鉴定，采伐迹地属林业用地，树种为桉树，采伐方式皆伐，采伐面积91亩，采伐林木蓄积165.62立方米。9、国家林业局《林业工作站管理办法》和广东省林业厅印发的林业站工作手册，林业站的主要职责：负有保护、管理森林资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件。林业站站长职责：加强护林员管理做好林区发生情况报告、记录台帐，制止乱砍滥伐，查处毁林案件。10、证人证言：（1）证人沈某某的证言材料，证实2011年9月，沈某某经刘某某介绍从原来的承包商尹某某、李某甲两人转包了安墩镇左华村委的桉树山场，双方签订有协议书。2012年9月25日，沈某某与黄某甲签订协议，由黄某甲在2013年3月30日前将桉树砍完。并委托刘某某负责管理和处理，采伐审批手续由黄某甲负责，不知道黄某甲有无办理审批手续。（2）证人张某甲（安墩党委委员，分管林业）的证言材料，证实2012年10月中旬，我分别接到丘某甲、赖某某两人的电话，他们说接到群众举报左华村委林区内有人在无证乱砍滥伐林木，但该乱砍滥伐行为具体从什么时候开始的我们都不太清楚。安墩林业站接报后立即派出丘某甲、陈某某去左华村委车田村小组白面石（麻竹坑）被滥伐林木的现场查看，查证属实后林业站赖某某站长向我汇报了此事。我就指示赖某某向砍伐人发出停工通知书，一两天之后（大概是10月16日），安墩镇林业站就向上述无证砍伐行为发出一份《停工通知书》，并由一名叫“沈某C”的工头签收了。由于当时只是零星砍伐，林业站发出《停工通知书》之后，我就交代赖某某加强对左华村林区的巡查，每周巡查一次。此后，赖某某有无派人去巡查我不清楚，但是至同年10月底只跟汇报过我一次巡查情况，当时他跟我汇报的情况是有工人进驻但没有工人在现场施工。到11月6日，林业站工作人员在巡查中发现左华村林区滥伐林木的现场有挖土机在作业，赖某某及时向我汇报了这一情况，我马上同森林分局协调，森林分局在当天派了两三名公安人员会同林业站的工作人员（具体是谁我不清楚，那天我没去现场）到挖土机作业现场进行制止，并当场带挖土机司机沈某乙到安墩林业站，并制作笔录材料。由于当时森林分局的警察陈某乙表示该案达不到立案标准，因此将此事交由我们林业站处理。林业站对沈某乙进行批评教育之后，叫林场老板刘某某当天前来安墩林业站，签下《保证书》，内容是保证立即停止砍伐，直到审批手续完善后方开始砍伐。刘某某签下保证书后，林业站就放走了挖土车司机沈某乙，没有作其他处理。在上述案发期间，刘某A没有向我汇报过左华村委林区内无证乱砍滥伐林木的情况。放走沈某乙后，我要求安墩林业站站长赖某某每周都要派人到上述地点进行巡查（具体派员工作由赖某某负责，我不清楚），但不清楚赖某某有无按照我的要求进行巡查，至2012年11月底，赖某某都没有向我汇报巡查情况。2012年11月底，林业站巡查人员发现左华村林区有工人在现场作业，并且看到有工人租住在左华村委车田村小组的一个农户家里，赖某某有将此情况向我汇报，我要求他同多祝林业派出所联系，会同多祝林业派出所妥善处理此事。但当林业站同派出所的工作人员到砍伐现场时，没有发现工人在现场砍伐。此后，我继续要求赖某某对左华村林区加强巡查，发现情况及时向我和森林分局、多祝林业派出所汇报。从2012年11月底至2013年3月份，赖某某除了三、四次与森林分局、多祝林业派出所的对左华村委林区联合行动有将联合行动向我汇报（当时汇报说没有发现工人在砍伐），但其他时间赖某某没有向我汇报过对左华村委的巡查情况，所以不清楚他是不是真的有派人去按照我的要求巡查，因为没有相关的巡查记录，所以巡查次数我也不清楚。2012年12月底的时候我们就发现被乱砍滥伐的面积已经很大，我就继续交代赖某某发现工人作业就要汇报林业派出所并跟他们一起联合行动，制止乱砍滥伐行为。安墩林业站的制止措施除了2012年10月16日发放《停工通知书》和同年11月6日将挖土机司机带回林业站进行批评教育并责令林场老板刘某某写保证书之外，没有采取其他的制止措施，在其中一次联合行动中还缴获了工人的砍伐工具。（3）证人刘某某的供述材料，证实刘某某（因涉嫌滥伐林木2013年10月14日被刑事拘留，2013年11月20日，因证据不足，惠东县人民检察院决定对刘某某不批准逮捕）归案后陈述，安墩镇左华村委会华地村的林木属沈某某所有，山场由刘某某管理，刘某某占10%股份，沈某某占90%股份。2012年9月下旬，沈某某与黄某甲签订一份协议书，沈将安墩镇左华村委会华地村的林木约980亩转让给黄某甲（贵州省仁，具体情况不详）。刘负责解决因山场引起的纠纷。2012年9月底左华村麻竹坑（属白面石山的一部分）桉树2012年9月底黄某甲雇佣工人开始采伐的，黄某甲没有办理采伐许可证，2012年10月16日，村民张某D因采伐山林的事发生纠纷，刘某某去解决，用2000元打发张某D。当天刘在离采伐现场几十米的地方遇到安墩镇林业站的丘某甲，丘说立即停工，若再砍树，就报县林业分局处理。丘某甲拿着《停工通知书》上到山场工人棚里叫工人签收。发停工通知前，刘某某目测了一下大约砍了100亩林木，刘在整个采伐期间都没有向林业站和县林业分局联系过。2012年11月6日，左华林场采伐现场开挖道路，挖土机被林业站带走了。刘赶到林业站见到赖某某站长，刘对赖说采伐申请表已交给村委会了，不知何时能批下来，赖叫刘写了一份保证书，林业站将挖土机放了。山场开路大约有三公里长。2012年9月16日，安墩镇左华村桉树发生火灾，麻竹村大约有600亩被烧毁。2013年3月8日发生火灾时，转让给黄某甲的林木还有几十亩没砍完。（4）证人丘育明的证言材料，证实丘育明系安墩镇左华村委会副主任，我知道安墩林业站有来过两次，一次是在2012年10月份，赖某某站长和丘某甲一起经过我家时，丘某甲打电话给我说麻竹坑山上有人砍树，他和赖某某站长将去现场叫工人不要砍树并让工人下山，但我没有跟他们一起去现场。第二次是2012年11月的一天，丘某甲又打电话告诉我说他去麻竹坑叫工人下山，阻止他们砍树。除了这两次，我不知道安墩林业站还有到现场制止砍树。2012年10月，冯某A拿了一张采伐许可证的申请表过来村委，跟我说刘某某想申请麻竹坑桉树的采伐许可证。我告诉冯某A县林业局于2012年10月12日下发了《关于停止办理2012年度林木采伐审批工作的通知》，所以村委不能批准刘某某采伐申请，后来，村委没有批准刘的申请。（5）证人丘某甲的证言材料，丘某甲系安墩镇林业站职工，负责安墩镇左华村山林巡护工作。2012年9月中旬的样子，左华村委白面石山发生了一起山火，当时安墩林业站组织工作人员到现场扑灭山火。山火扑灭后，我们知道山场老板可能要砍伐过火的林木，所以赖某某站长交代我要重点关注这一林区，由于我还有其他工作要做，不可能蹲守在左华村，所以我只是委托左华村的村民帮我多留意一下。此后大概半个多月的样子，有群众向我举报称有人在左华村委白面石山砍伐过火桉树，我马上赶到左华村委发生过山火的林场核实情况，看到有三四个人在砍伐路两边被火烧过的林木，我问其中的一个人（后来才得知他就是林场老板刘某某）有没有采伐许可证，他说没有，他们只是砍伐被火烧过的林木，听到刘某某这样讲后，我就没有叫他停止砍树，自行离开了林场，并向站长赖某某及镇府委员张某A汇报了此事。赖站和张委员听到汇报后没有交代我如何采取进一步措施。同年10月16日，我和林业站同事陈某某、周某A在上左华村山场的路口遇到一个自称是管工的中年男人沈某C，我们就将发给“刘某某老板”的《停工通知书》交给“沈某C”，由他签收，此后我们就离开了。我回来后即向站长赖某某汇报，说《停工通知书》由在场的工人沈某C签收了。过了大约半个多月（应该是11月初，具体时间我记不清楚），又有群众向我举报说左华村委山场里有一部挖土机在开路，于是我就打电话给站长赖某某汇报山场发现有挖土机在开路。过了大约一个小时，森林分局的陈某乙等几个警察赶到山场，带走了挖土车司机回林业站了解。此后如何处理此事我不清楚。除了10月16日和11月6日两次外，林业站没有采取过其他制止措施。（6）证人周某A（安墩镇林业站副站长）的证言材料，证实大约在2012年10月10日，安墩林业站要求丘某甲，因左华村委已发生了一次山火，而他住在左华村委附近，要求他多关注左华村委林区的防火、违法采伐等事情。2012年10月16日，丘某甲向张某A委员、赖某某站长反映，在安墩左华村委白面石麻竹坑有一个山场存在滥砍林木的情况。于是，张委员要求我带队，和丘某甲、陈某某一起去到麻竹坑砍伐现场。据目测，当时已被砍几亩林地面积，大约有四、五立方的桉树堆在路边，当时有4至5个工人在现场采伐。于是，我们问工人，管工的电话是多少？不久，我们找到了负责砍伐的管工，管工到了现场（具体名字我记不清楚，外地人），问他有无采伐林木许可证？他说没有许可证。于是我们叫他们停止砍伐林木，叫山场老板办理好相关证件后再砍伐。那个管工对我说，山场老板是刘某某。接着，我们向管工发了一份《停工通知书》，由管工签收。接着我们就离开了。后来，我听到赖某某站长交待丘某甲，要密切关注左华村委山场护林防护、采伐林木的情况，没有办理采伐许可证则不能允许砍伐。后来，丘某甲向林业站反映过几次，左华村委白面石还有工人违法采伐林木及违法开路的情况。林业站赖某某站长、张某A委员也多次用电话的形式向县林业局报告过此情况。2012年11月6日，丘某甲又报告，称白面石有挖土机在开山路。我记得当时县林业局的警察陈某乙及两个男青年（协警）刚好在林业站，于是赖站长要求我带陈某乙等人到白面石挖土车违法开路的现场。当时，我们在违法开路现场，看到还有继续砍伐林木的情况，被砍伐的面积大约有一百至二百亩，但没有看到砍树的工人，现场有一部挖土车在开路，当时已经开了大约几公里的山路（具体的长度我不清楚，只看到山到处都是路）。于是，我们就把这个挖土机司机带回林业站。县林业局森林分局的陈某乙等人离开了林业站。我站对挖土机司机做了笔录，从中了解到山场的老板有两个人，其中一个是刘某某。挖土车司机承认是刘某某聘请其到山场开路。于是，我站通知山场老板刘某某到林业站接受处理，写下了一份《保证书》保证不再砍伐，于是我们就放了挖土车司机。2012年11月下旬（具体日期我不清楚），我听丘某甲说，赖某某站长要求丘某甲协助县林业局森林分局去左华村委白面石山场，制止滥伐林木的行为，并从现场带回砍树用的手锯及砍刀（无开具扣押单据）。这以后的一段时间，我都没有去过左华村委白面石山场巡查，只是由丘某甲关注左华村委的山场护林防火、制止违法采伐的具体情况。（7）证人沈某乙的证言材料，证实沈某乙系挖土机司机，2012年10月13日，开始进场开工，期间暂停了5日，有四、五个工人在砍被火烧过的林木，被砍伐面积约100亩左右，我一直在用挖土机开山路，工人一直在砍树。除了2012年11月6日，我被森林分局警察及安墩林业站工作人员到现场称山场没有采伐许可证，要求停工，并把我带到林业站作了一份笔录。除被带去安墩林业站问话了解之外，我没有遇到林业部门阻止我开山路，有关工作人员有无上到该山场制止砍伐行为，我不清楚。（8）证人张某D的证言材料，证实张某D系左华村车田村小组的村民，有一个姓黄的人承包白面山林木，2012年9月份进场砍伐林木，因山林内部有争议，于是张某D、丘某甲、冯星海等人到白面石巡查，张某D告诉刘某某，有争议的不能砍伐，后来刘某某找到张某D说争议的林木一次性补偿2000元。（9）证人黄某D的证言材料，证实2012年10月3日，黄某D经刘某某介绍与黄某甲签订山场修路协议（已提供协议书）开挖安墩镇左华村白面石山林路，砍伐林木。（10）证人郭某A的证言材料，证实郭某A系左华村委福大村的村民，该村麻竹窝的林木是黄某甲雇人砍伐的，刘某某负责纠纷解决。（11）证人蔡某A（森林分局多祝派出所所长）的证言材料，证实2012年10月中旬，赖某某站长打电话给我，说在左华村委白面石发现存在滥伐林木迹象，要求我所前去查处。后来，由我带队和赖某某等其他工作人员前往滥伐点，但现场没有发现滥伐林木的人员，现场被滥伐的面积不大，我对林业站人员说要加强巡护山林，发现有滥伐、盗伐林木情况，需及时与我所联系，后来我们就离开了。后来安墩镇政府、安墩镇林业站没有向他们汇报过左华白面石滥伐林木情况。（12）证人赖某D的证言材料，证实赖某D系惠东县公安局森林分局多祝派出所指导员，该所没有固定的巡查时间和频率要求，2012年10月蔡某A所长有带干警去安墩镇左华村白面石山场调查，赖某D没有接到安墩镇政府和林业站的汇报材料。（13）证人李某D的证言材料，证实李某D系惠东县公安局森林分局治安股副股长，2012年11月6日，因山林失火案，我和陈某乙、协警陈某D与安墩林业站的护林员丘某甲等人一起去安墩左华村委白面石调查失火的情况，当时我们听到有挖土机作业的声音，于是我们走过去，发现有一部挖土机正在开凿山路，目测山路大约一百米长左右。于是，我们问司机，他挖山路干什么的？他说老板说要开路，准备用于砍树的。我们要求挖土车停止开山路，并把挖土车司机带回安墩林业站，要求安墩林业站站长赖某某进行处理，我没有去询问该处理结果。因当时没有造成后果，我没有向分局领导说明此情况。后来，我没有接过安墩镇府、林业站关于左华村委白面石存在滥伐林木的报告，也没有听领导说过此情况，也没有再去过安墩左华村委白面山。一直到2013年3月份，安墩左华村委麻竹坑发生森林山火，我分局接到火灾消息后，由宋某A局长带领我、多祝森林派出所指导员赖某D、安墩林业站站长赖某某等人去到发生山火现场，发现有大面积滥伐山林的情况，并勘查山火情况，向附近村民了解火灾的有关情况。大约今年6月份，因调查今年3月8日麻竹坑森林火灾一案，我和安墩镇府张某A委员、安墩林业站站长赖某某、森林分局局长宋某A、治安股同事陈某乙一起去到白面石麻竹坑起火位置调查。2013年6月份，我局以失火罪造成重大安全责任事故罪立案侦查，后因确定不了起火点和起火原因，2013年9月份，我局以滥伐林木罪进行立案侦查。（14）证人陈某乙的证言材料，证实陈某乙系惠东县公安局森林分局治安股科员，2012年11月6日，当时我和李某D等人一起去安墩的。当时我、李某D、协警陈某D与安墩林业站的护林员丘某甲等人一起去到左华村委白面山山场现场。当时我们发现有一部挖土机正在开凿山路，山路大约一百米长左右。于是，我们问司机，他是来干什么的？他说他们来砍树的，老板说要开路。我们要求挖土车停止开山路，并把挖土车司机带回安墩林业站，要求安墩林业站站长赖某某进行处理。因当时没有造成后果，我没有向分局领导说明此情况，具体李某D有没有向分局领导汇报此事，我就不清楚了。后来，我没有接过安墩林业站关于左华村委白面石存在滥伐林木的报告，也没有再去过安墩左华村委白面山。一直到2013年3月份，安墩左华村委麻竹坑发生森林山火，我分局接到火灾消息后，由宋某A局带领我、李某D、多祝森林派出所指导员赖某D、安墩林业站站长赖某某等人去到发生山火现场，发现有大面积滥伐山林的情况，并勘查山火情况，向附近村民了解火灾的有关情况。（15）证人宋某A的证言材料，证实宋某A于2008年至2013年7月份任惠东县公安局森林分局局长，惠东县安墩镇府、林业站、多祝森林派出所等林业部门在今年2013年3月份左华村委麻竹坑发生山林火灾之前都没有向我汇报左华村委白面石滥伐林木的情况。11、被告人赖某某的供述材料，证实被告人赖某某归案后供述，2012年9月份初，左华村委白面石发生一起森林山火。10月15日左右，有群众电话举报，称有人在白面石偷砍林木。10月16日，我安排丘某甲、陈某某等几个工作人员去白面石山场了解情况，发现现场有挖土机在开山路，还有几个民工在砍树。丘某甲等人向山场里违法砍伐的管工沈某C（外省人）发出一份《停工通知书》。当时我叫丘某甲继续关注这片林地，并打电话向多祝林业派出所所长蔡某A报告，要求他带人过来查处。过了几天，多祝林业派出所所长蔡某A打电话给我说要去调查，我指派林业站丘某甲与林业派出所干警一起到现场。后来一直到11月6日，县森林分局的陈某乙等警察来到安墩林业站办理其他案件，我站要求县森林分局的警察一同前往白面石被偷砍林木的山场巡查，我站由周某A带队，带同两、三个工作人员一起去（我当天没有去）。陈某乙、周某A等人把在现场开山路作业的挖土机司机沈某乙带回林业站调查了解（县森林分局陈某乙等警察在带沈某乙回站后已离开去办理其他案件）。经调查得知，刘某某（安墩人）是该山场的砍树老板，沈某乙负责在该山场开山路，当时已有部分林木被无证砍伐，另外还有部分被砍林木放于路边。于是，我站通知山场老板刘某某到林业站批评教育，告诉他无证砍伐是违法行为，需办齐相关证件后才能开始砍伐作业。我站提供一份《保证书》，内容是刘某某保证立即停止砍伐，直到审批手续完善后方开砍。刘某某在保证书上签名确认。签了保证书后，沈某乙与刘某某就离开了林业站。我站没有就左华村委白面石存在滥砍滥伐的情况向县林业局、多祝林业派出所作书面的报告。因为林业站没有执法权，另外，我认为县森林分局与我站到白面石一起查处过该情况，当时根据丘某甲与分局陈某乙等人的情况反映（后来丘某甲八、九次电话向我汇报，有群众举报白面石仍有滥伐林木，现场没有发现砍伐工人，但有继续砍伐林木及被砍伐林木面积不断扩大情况），当时被从偷砍的林木数量还没有立案标准，所以，我站没有用书面的形式向上级林业主管部门汇报。但我多次用电话的形式，要求县林业局、多祝林业派出所协助我站一起到滥伐点巡查，但具体县林业局、多祝林业派出所有没有来、来过几次，我都记不起来。从2012年9月份至2013年3月份，我没有去过左华村委白面石滥伐点。我只是交待丘某甲多点关注左华村委白面石滥伐点。据丘某甲反映，这个滥伐点的砍伐民工是以游击的形式偷砍林木，被砍林木（桉树）的面积继续扩大，还有挖土机在开山路。我有向主管林业的安墩镇府张某A委员提出，由他去要求该山场老板刘某某尽快完善合法砍伐林木的手续，我本人也有打电话去要求该山场老板刘某某尽快完善合法砍伐林木的手续。除此之外，没有其他措施。从2012年9月至2013年3月份，丘某甲八、九次打电话给我汇报过关于左华白面石滥砍林木的情况，称现场没有发现有砍伐工人，但有继续砍伐林木的情况，被砍林木的面积有扩大的情况，但没有具体说被砍的林木面积。我听后，我就打电话要求县林业局、多祝林业派出所前来协助，但县林业局、多祝林业派出所具体有无前来协助、来了多少次，我也不清楚。12、另案被告人刘某A（安墩镇林业站副站长）的供述材料，证实2012年10月中旬的一天，丘某甲在左华村委告诉我，说左华村委白面石发生乱砍滥伐林木情况，安墩林业站已经向山场老板发出《停工通知书》，当天他带林业派出所的工作人员到白面石去查看，2012年11月上旬的一天，丘某甲在安墩镇林业站又向我反映说左华村委白面石仍存在乱砍滥伐林木的行为，他和森林分局警察到现场将在山场开挖土机开路的司机带回林业站进行调查没有向安墩政府、林业站汇报。因为丘某甲说林业站已经发了《停工通知书》并且还带挖土机司机回林业站调查，所以我没有向安墩政府、林业站汇报。我也没有去过。一直到2013年3月8日，左华村委白面石麻竹坑发生森林火灾，我才上去扑救山火。13、惠东县公安局森林分局多祝派出所证明，证实2012年10月22日，该所与安墩镇林业站一起到左华村白面石巡逻，现场没有发现采伐工人，没发现明显采伐迹像。14、广东省林业厅编制的《广东省乡镇林业工作站工作手册》，证实广东省林业厅编制的《广东省乡镇林业工作站工作手册》规定的林业站站长职责：加强护林员管理做好林区发生情况报告、记录台帐，制止乱砍滥伐，查处毁林案件。被告人赖某某对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。第一次开庭时供述：本案砍伐的是经济林，损失不大，后果不严重。2012年10月16日已发过停工通知书，发现违法采伐后电话向多祝林业派出所报告。2012年11月6日，多祝林业派出所与林业站工作人员一起到现场查处，还将师傅带回作笔录，让采伐老板写了保证书，林业派出所已介入应该由他们处理，林业站没有执法权。之后还叫林业站职工丘某甲到该处巡查，林业站一直在巡查，我已尽到了职责。安墩镇林业站管辖面积大，有62万亩，职工才九人，砍伐是游击式的，很难查获。请求法院从轻处罚。被告人赖某某向法庭递交了下列证据：1、停工通知书安墩林业站于2012年10月16日向刘某乙出具停工通知书，在场人陈某某。2、保证书刘某乙于2012年11月6日出具保证书，刘某乙保证在位于安墩镇左华村车田村小组山场无证采伐速生丰产林，于2012年11月16日被林业站工作人员查山发现制止。现本人保证立即停止砍伐，直到审批手续完善后方开伐。3、中共惠东县安墩镇委员会的意见，证实被告人赖某某任站长后工作认真负责、任老任怨、因不法分子游击式盗伐导致乱砍滥伐事件发生，请求法庭对其免予刑事处罚。上述证据，均经庭审举证、质证，来源合法，内容真实，本院予以认定。经审理查明：2010年10月开始，被告人赖某某任惠东县安墩镇林业站站长。林业站工作职责为：依法保护、管理森林和野生动植物资源，协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件。林业站站长职责：加强护林员管理做好林区发生情况报告、记录台帐，制止乱砍滥伐。2011年12月26日，沈某某取得惠东县安墩镇左华村华地村民小组的林权证。2012年9月25日，沈某某与黄某勇签订《林木转让协议书》约定：沈某某将上述林木转让给黄某勇采伐，黄某勇在2013年3月30日前将林木采伐完毕。2012年10月中旬，赖某某接惠东县安墩镇林业站工作人员丘某甲汇报，称安墩镇白面石山存在无证砍伐林木行为。被告人赖某某没有就左华村委白面石存在滥砍滥伐的情况向惠东县林业局、惠东县公安局森林分局多祝派出所作书面的报告。赖某某仅要求负责该片区巡护的丘某甲重点关注该片区情况，没有要求丘某甲具体采取何制止措施。2012年10月16日，惠东县安墩镇林业站向刘某某发停工通知。赖某某以口头方式向惠东县公安局森林分局多祝派出所汇报辖区白面石有滥伐现象。2012年10月22日，惠东县公安局森林分局多祝派出所民警与惠东县安墩镇林业站工作人员一起到白面石调查，现场没有发现砍伐工人。惠东县公安局森林分局多祝派出所干警口头要求惠东县安墩镇林业站对左华村林区加强巡查，发现情况及时向森林分局、多祝派出所汇报。2012年11月6日，惠东县安墩镇林业站与惠东县公安局森林分局干警一起到现场将挖土机扣押回安墩镇林业站，惠东县安墩镇林业站在要求刘某某写下书面保证书后将挖土机返还给刘某某。后丘某甲多次以电话方式向赖某某汇报白面石仍有人采伐林木，但被告人赖某某未进一步采取有效的措施制止滥伐行为，也未向惠东县林业局及惠东县公安局森林分局汇报，导致该林区被继续滥伐至2013年3月份。2013年3月，该片林区发生火灾，相关部门介入调查，2013年3月30日，经惠东县林业部门鉴定，被无证采伐林木面积为91亩，采伐林木蓄积为165.62立方米。本院认为，被告人赖某某作为惠东县安墩镇林业站站长，工作严重不负责任，导致林木被滥伐165.62立方米，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的被告人罪名成立，本院予以支持。被告人赖某某虽在滥伐林木案件发生后与森林公安民警一起到现场，森林公安机关虽已介入，但在2012年12月份后，滥伐林木行为仍存在并持续至2013年3月份。林业站对林业违法行为虽无处罚权，但赖某某在滥伐行为发生后除采取了发停工通知书、扣押工具外未采取有效的制止措施。惠东县公安局森林分局民警蔡某A、李铭豪、陈某乙、赖某D的证言均证实2012年12月份后，安墩镇林业站没有向惠东县公安局森林分局及多祝林业派出所汇报过涉案地的滥伐林木情况。被告人赖某某也没有要求护林员具体采取何种制止措施，导致滥伐林木行为持续存在未被及时制止，其作为林业站站长没有很好履行林业站工作职责和站长工作职责中的“依法保护、管理森林和野生动植物资源，制止乱砍滥伐、协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件”的职责。因被告人赖某某未履行职责存在玩忽职守行为，并导致林木被滥伐面积达91亩，采伐林木蓄积为165.62立方米。被告人赖某某的玩忽职守行为与林木被滥伐的后果之间存在因果关系，其行为构成玩忽职守罪。被告人赖某某负责的林业站辖区客观上面积大，林业工作人员相对薄弱，导致管理保护职责未履行到位，也是导致本案发生的原因之一；负责涉案林区的护林员未正确的履行职责也是导致本案滥伐行为发生的原因之一，目前涉案地的护林员也因涉嫌玩忽职守罪正在本院审理中；本案存在多部门交叉执法情况，有关部门执法未到位也是本案滥伐行为持续发生的原因之一。被告人赖某某所在单位中共安墩镇党委和惠东县安墩镇人民政府给我院的材料中反映，安墩镇林业站只有9人（其中2名老同志因身体病休），承担全镇22个村62万亩山林的管理和维护工作，超负荷工作，2012年9月不法人员进行游击式盗伐导致事件发生。赖某某平时工作吃苦耐劳、任劳任怨，请求法院给予免予刑事处罚。从惠东县林业局给本院其他案件的函件中反映，桉树被伐半年后会郁闭成林。因此，本案虽存在滥伐行为，但没有给国家、集体造成严重损失，也没有给生态造成大的危害。因此被告人赖某某虽有玩忽职守行为，但本案犯罪后果是多方面因素所致，犯罪情节轻微，结合其犯罪后的认罪态度、一贯工作表现、造成桉树被滥伐的后果以及桉树的在半年后会郁闭成林等因素，可以免予刑事处罚。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三十七条、第三百九十七条第一款之规定，判决如下：被告人赖某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  许小龙审 判 员  吴润明人民陪审员  徐妙珍二〇一四年九月二十二日书 记 员  骆嘉谊附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。