福建省上杭县人民法院刑 事 判 决 书（2014）杭刑初字第300号公诉机关上杭县人民检察院。被告人李某某，男，1964年9月24日出生于福建省上杭县，汉族，高中文化，农民，住上杭县临城镇黄竹村李家坪路**。因涉嫌非法占用农用地犯罪于2013年10月22日被上杭县公安局刑事拘留，10月29日变更为取保候审。上杭县人民检察院以杭检生态刑诉（2014）1026号起诉书指控被告人李某某犯非法占用农用地罪，于2014年8月20日向本院提起公诉。本院受理后依法适用简易程序，实行独任审判，在审理过程中，发现本案存在不适用简易程序审理的情形，2014年9月3日，将本案转为普通程序审理，公开开庭审理了本案。上杭县人民检察院指派检察员江学涛出庭支持公诉。被告人李某某到庭参加诉讼。现已审理终结。上杭县人民检察院指控：2011年9月至12月间，被告人李某某为建养殖场，在未经林权所有人同意及未申请办理林地占用许可手续的情况下，雇请他人的铲车，到上杭县临城镇黄竹村“三层岭”集体山场推整平台建养猪场。现场经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：被告人李某某非法占用林地面积8.29亩，毁坏林木立木蓄积15.55立方米。山场林班代号：上杭县临城镇2011年林业地理信息图42林班11大班2①、5①小班。该山场2001年界定为国家级生态公益林。案发后，被告人李某某在公安人员通知其到案时承认了犯罪事实。公诉机关为支持其指控，向本院提交并当庭出示了上杭县林业局出具的《证明》，证人李某甲、李某乙等人的证言；被告人李某某的供述和辩解；福建鼎力司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》；上杭县公安局的《现场勘查笔录》及《现场照片》、《现场图》、《到案经过》等证据。公诉机关认为，被告人李某某违反森林保护法规，在未办理林地占用手续的情况下，非法占用并改变林地用途，计面积8.29亩，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人李某某案发后在公安人员询问时主动承认了自己的罪行，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人李某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议，并自愿认罪。但认为其非法占用的林地中原有一条伐区道路，该部分面积应予以扣除。同时，其在该山场推挖林地的行为在2011年已由上杭县林业局林政处罚了811平方米，这部分面积也应在指控其非法占用农用地的面积中扣除。经审理查明：2011年下半年，被告人李某某在未经林权所有人同意及未申请办理林地占用许可手续的情况下，雇请他人的铲车，到上杭县临城镇黄竹村“三层岭”集体山场推整平台并建养猪场及管理房等建筑。2011年12月26日，上杭县林业局对被告人李某某非法占用林地的行为作出杭临林罚书字（2011）第012号《林业行政处罚决定书》，决定停止违法行为，限期恢复原状，并对非法占用的林地811平方米处以8111元的罚款。后被告人李某某于2012年1月10日缴纳了8111元罚款，但未履行恢复原状的义务。2013年7月，经上杭县公安局森林分局侦查，并于2013年8月经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：被告人李某某非法占用的林地位于上杭县临城镇黄竹村“三层岭”山场，山场林班代号为上杭县临城镇2011年林业地理信息图42林班11大班2①、5①小班。被告人李某某开设道路和平台占用林地面积合计为8.29亩，其中道路长184.13米，路宽平均4.5米，面积828.6平方米折合1.24亩；平台（上有2处建筑物）面积5000.8平方米折合7.5亩（其中非林地0.45亩）。毁坏林木立木蓄积15.55立方米。该山场2001年界定为国家级生态公益林，综上，被告人李某某实际非法占用林地面积为7.05亩。2014年9月3日，上杭县林业局以被告人李某某非法占用林地的行为涉嫌犯罪为由作出《关于撤销杭临林罚书字（2011）第012号林业行政处罚决定书的通知》，撤销了杭临林罚书字（2011）第012号《林业行政处罚决定书》。案发后，被告人李某某在公安机关立案侦查前，经侦查人员询问承认了非法占用林地的犯罪事实。本院在审理过程中，被告人李某某自愿向上杭县林业局交纳了生态恢复补偿金6000元。上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、被告人李某某的《户籍证明》，证实被告人李某某的出生时间与住址等身份事项。2、上杭县林业局的《证明》，证实上杭县临城镇黄竹村“三层岭”山场林班代号为临城镇2011年林业基本图42林班11大班2①、5①小班，山场林权属上杭县临城镇黄竹村集体所有，2001年界定为国家级生态公益林。被告人李某某在2013年8月5日前未在该局办理黄竹村“三层岭”山场林地征占用和林木采伐手续。3、上杭县林业局杭临林罚书字（2011）第012号《林业行政处罚决定书》、《福建省行政罚款收据》，证实被告人李某某因未经林业主管部门审批，擅自改变林地用途，2011年12月26日，上杭县林业局以杭临林罚书字（2011）第012号《林业行政处罚决定书》对被告人李某某作出了限期恢复原状及对非法占用的林地811平方米罚款8111元的决定。2012年1月10日，被告人李某某向上杭县林业局交纳了罚款8111元。4、上杭县林业局《关于撤销杭临林罚书字（2011）第012号林业行政处罚决定书的通知》及《送达回证》，证实2014年9月3日，上杭县林业局以被告人李某某的行为涉嫌非法占用农用地犯罪为由，撤销了杭临林罚书字（2011）第012号行政处罚决定，并将该撤销决定依法向被告人李某某送达。5、上杭县公安局森林分局的《到案经过》，证实被告人李某某在公安机关立案侦查前经侦查人员询问主动承认非法占用林地的事实。6、2010年5月3日和2011年11月23日的《卫星影像图》，证实经上杭县公安局森林分局调取卫星截图，涉案山场被推挖前后的状况。7、《生态公益林现场界定书》，证实涉案山场于2001年界定为国家级生态公益林。8、被告人李某某的供述，证实2011年下半年，其请本村竹岐组叫“浪明子”的人开铲车在上杭县临城镇黄竹村“三层岭”山场推了二三天林地。铲车将比较陡的林地推平，并将山场原来伐区路上的杂灌木和茅草进行了清理。然后其去买砖、水泥、沙石等材料，请李某某砌砖建养猪场的管理房。过了几天又叫其弟弟李某某砌砖建猪舍。2011年10月，砖墙快砌好的时候，被林业站的人发现了，他们派员到现场叫其不能再建了，让其把林地上的建筑物拆除并种上树。其后来在路周围种了桂花树、果树、竹子等。因考虑到农地被征用了无法耕种，养猪场又投入了资金，其接着就把猪场建起来。其继续叫李某某和李某某砌砖。砖墙砌好后，其买了水泥瓦，叫本村陈远生将其老房子的木材及推挖林地时砍伐的木材运到山场，由其夫妻将猪场的房顶盖起来。其在“三层岭”山场平整林地，没有办理林地占用手续及林木采伐手续，其请人推挖林地大约有7000平方米，其占用的林地中有一部分原先是伐区道路。9、证人李某甲的证言，证实2011年10月间，其哥哥李某某叫其帮忙砌猪舍。其到现场时，外面的管理房已经建好，房顶也用水泥瓦盖好，里面也已经平整好了。其共砌猪舍十多天，其妻子和李某某夫妻也一起帮忙。10、证人李某乙的证言，证实2011年9月间，李某某叫其到“三层岭”山场帮他砌管理房。其夫妻俩到现场时看到外面空坪到现场建好管理房的道路已经开好，用铲车扩大了些，管理房进去平整了一个空坪，最里面建猪舍的空坪也已平整好。当时管理房的墙基已经砌好，砖、水泥等材料也已经备好了。其夫妻做了三、五天，期间李某某夫妻有到现场告诉其哪里要留门窗，要建多高等。李某某建养猪场之前的山场有一条伐区道路贯穿，20多年前其有在那运过木材。11、福建鼎力司法鉴定中心的《司法鉴定意见书》，证实上杭县临城镇黄竹村“三层岭”山场开设道路和平台占用林地面积总面积11.15亩，其中道路1.24亩，平台7.5亩（上有2处建筑物，其中非林地0.45亩），废弃鱼塘2.41亩为非林地，毁坏林木立木蓄积15.55立方米。12、《现场勘查笔录》、《现场图》、《现场照片》，证实案发现场的位置及被告人李某某非法占用林地的范围内原先有伐区道路的情况。13、《指认笔录》、证实2013年10月22日，经被告人李某某现场指认，现场位于上杭县临城镇黄竹村林业地理信息图42林班11大班2①、5①小班境内。原有伐区道路贯穿其中，被告人李某某从东南入口开始平整原有伐区道路，道路西南方向被被告人李某某推挖平整一块空地，建有猪舍、管理房、鸡舍，周边种有部分果树、桂花树、竹子等苗木，其余为空地。管理房处，明显有泥土堆积状况，被雨水冲刷处有明显的树木及枝杈裸露在外。其推挖的林地靠山脚、山壁上有明显的铲车作业过的痕迹，部分地方有塌方。14、《临城镇黄竹村三层岭脚下山场非法占用林地示意图》，证实2011年10月23日，上杭县林业局临城林业站工作人员到案发现场制作的示意图中，标注了被告人李某某非法占用的林地中原先有一条运输木材的道路。15、上杭县林业局的《生态恢复补偿金收据》，证实2014年9月18日，被告人李某某自愿向上杭县林业局交纳了生态恢复补偿金6000元。上述证据，来源合法，内容客观真实，证据间能相互印证，形成证据锁链，足以认定。本院认为，被告人李某某违反森林保护法规，在未办理林地占用手续的情况下，非法占用并改变集体林地用途，计面积7.05亩，数量较大，事实清楚，证据充分，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人李某某非法占用农用地的主要犯罪事实和罪名成立，本院予以采纳。被告人李某某在公安机关立案侦查前，经侦查人员询问主动承认了非法占用林地的犯罪事实，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。对于被告人李某某提出的原有伐区道路应当在认定的面积中予以扣除的辩解；经查，通过对2010年和2011年涉案山场卫星影像图的比对及上杭县林业局临城林业站制作的现场示意图和现场勘查笔录、现场图和证人李某某的证言能够证实被告人李某某非法占用的林地中有一条伐区道路贯穿其中，该部分的面积应当予以扣除，因此被告人李某某的该项辩解理由正当，本院予以采纳。对于被告人李某某提出的其非法占用林地的行为在2011年已被林政处罚，已处罚的面积应予扣除的辩解；经查，虽然被告人李某某在2011年下半年推挖林地的行为已由上杭县林业局林政处罚，但经上杭县公安局立案侦查，被告人李某某的行为已构成犯罪，且该处罚已经被依法撤销，因此，被告人李某某的该项辩解理由不当，本院不予采纳，但被告人李某某已向上杭县林业局交纳的罚款8111元可折抵罚金。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第四十五条、第五十二条、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年三个月，并处罚金人民币7万元。（罚金已交缴，上缴国库。其中8111元罚金由上杭县林业局上缴国库。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  廖华东人民陪审员  刘汪初人民陪审员  郭永平二〇一四年九月十九日代理书记员  廖剑娟附：本判决所依据的相关法条及司法解释《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地保护法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地保护法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、取土、种植农作物、堆放或排泄毁弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列行为之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；……