湖南省怀化市鹤城区人民法院行 政 判 决 书（2014）怀鹤行初字第75号原告湖南省创宏工程安装有限公司。委托代理人丁毅（特别授权），男，1973年8月18日出生，洪江区城中法律服务所法律服务工作者，执业证号31813031105299。被告怀化市人力资源和社会保障局。法定代表人杨晓荣，男，局长。委托代理人李明（特别授权），男，1982年9月20日出生，怀化市人力资源和社会保障局职员。第三人黄修元，男，1989年12月28日出生，汉族。委托代理人彭安康（特别授权），男，湖南博泰律师事务所律师，执业证号14301200410507343。原告湖南省创宏工程安装有限公司（以下简称创宏公司）诉被告怀化市人力资源和社会保障局社会保险行政确认一案，本院于2014年8月5日受理后，于2014年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人黄修元同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2014年8月26日公开开庭审理了本案。原告创宏公司的委托代理人丁毅，被告怀化市人力资源和社会保障局的委托代理人李明，第三人黄修元及其委托代理人彭安康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀化市人力资源和社会保障局于2014年5月20日作出怀人社工伤认字（2014）555号工伤认定决定，认为第三人黄修元2013年7月20日在工地上班时致右眼所受伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定情形，决定认定为工伤。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1.工伤认定申请表，拟证明黄修元在规定时间内提出工伤认定申请的事实；2.怀人社工伤认字（2014）555号工伤认定决定书，拟证明被告对黄修元2013年7月20日在工作中受到的伤害认定为工伤；3.黄修元的身份证复印件，拟证明黄修元的身份情况；4.创宏公司工作牌，拟证明黄修元在创宏公司担任电工职务；5.企业注册登记资料，拟证明创宏公司的工商注册信息；6.组织机构代码登记基本信息，拟证明创宏公司的基本信息；7.怀化市第一人民医院住院病历资料，拟证明黄修元受伤后在怀化市第一人民医院治疗的情况；8.怀化市劳动人事争议仲裁委员会怀劳人仲字（2013）第055号仲裁裁决书，拟证明黄修元与创宏公司存在事实劳动关系；9.怀化市鹤城区人民法院（2013）怀鹤民二初字第515号民事判决书，拟证明创宏公司与黄修元自2013年7月9日起存在劳动关系，以及黄修元于2013年7月20日在工作过程中因电钻运转时的碎屑击伤右眼；10.湖南省怀化市中级人民法院（2014）怀中民二终字第71号民事判决书，拟证明创宏公司就确认劳动关系一案上诉被二审法院驳回的事实；11.谭某的书面证明，拟证明黄修元在创宏公司上班使用电钻时，被打伤右眼的事实；12.证人证言（谭某），拟证明黄修元在创宏公司上班时打电锤受伤，公司蒋老板将他送往医院治疗的事实；13.怀化市方正司法鉴定中心湘怀方正（2013）临鉴字第494号司法鉴定意见书，拟证明黄修元被鉴定为七级伤残；14.全球邮政特快专递邮寄单，拟证明了被告于2014年2月24日向创宏公司送达了黄修元申请工伤的主要证据材料；15.《怀化日报》公告，拟证明被告向创宏公司公告送达工伤认定结论书；16.工伤保险送达情况记录表两份，拟证明被告向创宏公司、黄修元分别送达给了工伤认定结论书。原告创宏公司诉称，第三人黄修元受伤前，创宏公司已与其解除劳动关系，第三人不是在工作中受伤，被告认定事实错误。被告至今未向创宏公司送达作出工伤认定所依据的证据材料，违反了《湖南省行政程序规定》的有关规定，严重侵害了原告的抗辩权。请求撤销被告作出的怀人社工伤认字（2014）555号工伤认定决定。原告创宏公司提交了怀化市劳动人事争议仲裁委员会庭审记录（第二次）1份，拟证明黄修元受伤时已解除了劳动关系，当天的工作不是创宏公司安排的。被告怀化市人力资源和社会保障局辩称，被告对黄修元工作时因电钻运转产生的碎屑击伤右眼作出的工伤认定决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法维持。第三人黄修元述称，被告作出的工伤认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院维持。创宏公司与第三人就劳动关系问题先后通过了劳动仲裁、诉讼程序，两级法院都确认双方存在事实劳动关系。创宏公司是在逃避责任，企图通过行政诉讼程序来拖延时间。第三人黄修元未提交证据。经庭审质证，原、被告及第三人提出以下质证意见：原告对被告所举2-6号证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对1号证据被告的证明目的有异议，而且该申请表用人单位没签字；7号证据不是原件，对其真实性、合法性、关联性都有异议；对8、9、10号证据的合法性、关联性有异议，10号证据（二审判决书）中创宏公司的名称漏写了“省”字；对11号证据的合法性、关联性有异议，证据的形式不合法，证明的内容不是事实；12号证据系传来证据，对其真实性有异议；13号证据与本案无关；14号证据没有签收人，不能证明被告向原告送达了主要举证材料；15号证据与本案无关；对16号证据的真实性无异议，但认为与本案无关。第三人对被告所举证据无异议。被告对原告所举证据的真实性有异议，认为原告与第三人是否存在劳动关系要看仲裁结果。第三人对原告所举证据的合法性、关联性无异议，但认为双方是否具有劳动关系不能以一个证人的证言来否定整个案件的结论，该证据不能达到原告所要证明的目的。对于当事人持有争议的上述证据，本院认为：一、关于原告所举证据。人民法院的生效裁判已对原告与第三人是否存在劳动关系作出了肯定性结论，原告所举证据证明的事项未被生效裁判所采信，故不予确认。二、关于被告所举证据。1号证据系工伤认定申请表，是启动工伤认定程序的依据，与本案具有关联，用人单位是否签字不是申请工伤认定的前置条件，故予以确认；7号证据系医院病历复印件，但加盖了医院信息部门的印章，故予以确认；8号证据虽未生效，但能全面反映原告与第三人就劳动关系发生讼争的过程，故予以确认；9、10号证据系人民法院的生效裁判文书，原告所言10号证据的情况属笔误，不影响文书的法律效力，故予以确认；11、12号证据已被人民法院的生效裁判确认，故应予确认；13号证据所鉴定的事项与工伤认定没有关系，故本案不予确认；14号证据系被告送达法律文书的凭证，与被告主张的待证事实具有关联，且原告对其真实性没有异议，故予以确认；15、16号证据系被告送达工伤认定决定的凭证，原告对其真实性没有异议，与证明工伤认定程序是否合法具有关联，故予以确认。本院认定下列证据可以作为认定本案事实的依据：被告所举的1-12、14-16号证据。依据已确认的证据，本院确认以下案件事实：2013年7月6日，原告创宏公司招聘第三人黄修元为电工，约定工作地点在世纪酒店，每月工资1500，从当月9日起上班，试用期1个月。原告创宏公司为黄修元发放了工作制服和工作牌。2013年7月20日，黄修元在工地使用电钻时，右眼被碎屑击伤。经医院诊断为右眼球穿通伤：1、角膜穿通伤；2、外伤性白内障；3、眼内容物脱出；4、眼球内异物。2013年8月13日，第三人黄修元就其右眼所受伤害，向被告怀化市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告于2014年5月20日作出怀人社工伤认字（2014）555号工伤认定决定，认为黄修元2013年7月20日在工地上班时右眼所受伤害，符合《工伤保险条例》第十四条规定应当认定为工伤的情形，决定认定为工伤。本院认为，本案争议的焦点有两个，一是原告创宏公司与第三人是否具有劳动关系，第三人是否因工作原因受伤？对于这个问题，当事人双方已通过民事诉讼程序作出结论，故对原告提出的没有劳动关系，不是工作原因而受伤的主张不予支持。第二个争议焦点是被告的工伤认定程序是否合法？从被告所举证据看，被告于2014年2月24日向创宏公司邮寄了“关于黄修元申请工伤认定有关证据事项的通知”，限定创宏公司在收到上述证据后10日内提出对通知中所列证据的意见。现创宏公司称未收到通知，而被告又不能提供通知已经送达创宏公司的文件，也没有证据证明被告曾告知了创宏公司享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。因此，被告的行为违反了《湖南省行政程序规定》第七十三条规定的程序。根据《湖南省行政程序规定》第七十一条“作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据”的规定，被告作出的工伤认定决定主要证据不足。综上，被告作出认定黄修元右眼所受伤害为工伤的决定主要证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目的规定，判决如下：一、撤销被告怀化市人力资源和社会保障局2014年5月20日作出的怀人社工伤认字（2014）555号工伤认定决定；二、限被告怀化市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告怀化市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  罗志坚审 判 员  陈龙飞人民陪审员  陈方长二〇一四年九月二十日书 记 员  唐 颖附：相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。