河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初194号原告孔宽心，女，1966年7月17日出生，汉族，住郑州市经济技术开发区。委托代理人马越，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告郑州经济技术开发区管理委员会，住所地郑州市航海东路**。法定代表人樊福太，主任。委托代理人刘旺，工作人员。委托代理人陈雷，河南鑫豫达律师事务所律师。第三人郑州经济技术开发区京航办事处任楼村村民委员会，住所，住所地郑州经济技术开发区京航办事处任楼村div>法定代表人李增峰，村主任。委托代理人张庆合，河南千业律师事务所律师。原告孔宽心因诉被告郑州经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）、第三人郑州经济技术开发区京航办事处任楼村村民委员会（以下简称任楼村委会）行政协议一案，于2018年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月21日作出（2018）豫01行初254号行政裁定书，驳回原告孔宽心的起诉。原告孔宽心不服，提出上诉。河南省高级人民法院于2019年4月19日作出（2019）豫行终531号行政裁定书，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告孔宽心及其委托代理人马越，被告经开区管委会的委托代理人刘旺、陈雷，第三人任楼村委会的委托代理人张庆合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告经开区管委会与第三人任楼村委会于2018年3月28日签订《土地征收协议》，对经开区管委会拟征收位于任楼村的约51.2977公顷土地的有关事宜作出约定。原告孔宽心诉称：1.请求确认被告与第三人签订征地协议的行为违法，并撤销被告于2018年3月28日与第三人签订的《土地征收协议》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系郑州市经济技术开发区京航办事处任楼村村民，在任楼村XX号有合法房屋一处。原告通过申请政府信息公开方式得知，原告房屋所在位置被纳入中牟县2017年度第六十八批乡镇建设征收土地范围，且被告已于2018年3月28日与第三人任楼村委会签订了《土地征收协议》。原告认为，被告与第三人签订《土地征收协议》的具体行政行为违法，上述《土地征收协议》违反了法律、法规的强制性规定，侵害了原告的合法权益，依法应当撤销，理由如下：一、被告无征收土地的权限，无权作为征收主体与他人签订《土地征收协议》。被告在协议中与第三人约定，由被告征收位于京航办事处任楼村约51.2977公顷的集体土地，由被告向第三人支付征地补偿款，并由被告负责办理一切征收、规划及相关手续。根据该协议的内容，其本质是征收主体与被征地单位就土地征收问题签订的行政协议。而根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家征收土地的，由县级以上地方人民政府组织实施，被告非县级以上人民政府，不具有实施征收的权限，其与被征收单位签订协议的行为及协议内容均违反法律、法规规定。二、涉案《土地征收协议》的内容侵害了原告的合法权益，原告有权提起诉讼。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条：土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。涉案《土地征收协议》中征收的土地范围包含了原告住房所在的宅基地，被告与第三人签订的该份协议侵害了原告的合法权益，依法应当撤销。综上，被告的上述行为严重违法，侵害了原告的合法权益，现原告依法提起行政诉讼，请求支持其诉讼请求。原告孔宽心向本院提交证据如下：1.原告身份证；2.河南省国土资源厅作出的〔2018〕267号《政府信息公开申请答复书》；3.《河南省人民政府关于中牟县2017年度第六十八批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2018〕140号）。证据1-3拟证明原告通过申请政府信息公开方式得知，原告房屋所在位置被纳入中牟县2017年度第六十八批乡镇建设征收土地范围，由郑州市人民政府和中牟县人民政府组织实施征收工作。4.任楼村委会出具的《补偿到位证明》；5.经开区管委会于2018年6月27日作出的《政府信息公开申请答复书》；6.土地征收协议。证据4-6拟证明原告通过申请政府信息公开方式得知被告与第三人签订了征地协议，并通过政府信息公开方式获得该份协议的具体内容。7.2018年5月29日经开区管委会做出的政府信息公开答复书。拟证明经开区管委会不具有征收土地权限。被告经开区管委会辩称，2007年经郑州市人民政府市长办公会议纪要〔2007〕1号确定，涉案地块由郑州经济技术开发区代管，涉案土地征收协议合法。2006年12月22日，郑州市副市长王庆海在市政府常务会议室主持召开会议，研究解决郑州经济技术开发区代管周边村庄的有关问题，该会议纪要第二部分关于规划与土地调整部分规定：“经中牟县、郑州经济技术开发区协商，中牟县同意将所辖九龙镇的能庄、蒋冲、大任楼、黄商、闫坟5个行政村委托郑州经济技术开发区代管。”文件同时要求市国土资源局按照此次调整意见组织土地有关资料移交工作，并纳入下一轮城市土地规划修编中。且第四部分规定：市公安局、民政局负责将涉及村庄的户籍、人口、民政等台账随管辖调整整体移交给郑州经济技术开发区，于2007年1月1日开始组织涉案地块交接工作，并于1月底之前完成所有交接工作。因此涉案地块由郑州经济技术开发区代管，郑州经济技术开发区针对涉案地块签署土地征收协议合法。涉案地块已经批复同意征收，协议的签订系任楼村委会与经开区管委会的真实意思表示，双方之间不存在任何欺诈、胁迫、重大误解及显失公平情形，且经开区管委会也已经将涉案地块补偿费全部支付给任楼村委会，涉案协议已经履行完毕。2017年12月21日郑州市人民政府上报关于《郑州市人民政府关于中牟县第六十八批乡镇建设征收土地的请示》，2018年2月9日河南省人民政府作出《河南省人民政府关于中牟县2017年度第六十八批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2018〕140号），同意征收涉案土地。2018年3月28日经开区管委会与任楼村委会签订涉案土地征收协议，均系双方的真实意思表示，经开区财政已经将该批次征地社会保障费用431.6702万元足额存入被征地农民社会保障资金专户（郑州经济技术开发区社会保险管理中心），且经开区管委会也已经将涉案地块补偿费6324.4397万元全部支付给任楼村委会，涉案土地征收协议已经履行完毕且合法有效。综上，涉案地块由经开区管委会代管，且河南省政府已批复同意征收涉案地块，协议的签订系真实意思表示，经开区管委会也已经将涉案地块的补偿款全部支付给了任楼村委会，涉案协议已经履行完毕，原告诉请撤销涉案土地征收协议没有任何事实及法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告经开区管委会向本院提交了以下证据、依据：1.郑州市人民政府关于解决郑州经济开发区代管周边村庄有关问题的会议纪要〔2007〕1号；2.河南省人民政府关于中牟县2017年度第六十八批乡镇建设征收土地的批复及征收明细表。拟证明2007年经郑州市人民政府市长办公会议纪要〔2007〕1号确定，涉案地块由郑州经济技术开发区代管。2018年2月9日河南省人民政府作出《河南省人民政府关于中牟县2017年度第六十八批乡镇建设征收土地的批复》豫政土〔2018〕140号，同意征收涉案土地，经开区管委会与任楼村委会签署的《土地征收协议》合法。第三人任楼村委会述称：1.征地协议是真实、合法、有效。2.涉案宅基地属于非法用地，没有获得宅基地使用证。3.孔宽心对于征地协议是否有效没有请求权。只有在征地协议实施过程中，因为补偿才有可能与孔宽心发生法律上的联系。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，在土地管理部门组织实施过程中确定土地补偿有异议，直接起诉到法院，人民法院不应受理。第三人任楼村委会未向本院提交证据。经庭审质证，被告经开区管委会及第三人任楼村委会对原告孔宽心提交的证据发表质证意见如下：对证据1-6的真实性没有异议，对证明目的有异议。能够证明涉案地块经过省政府的批复同意征收且经开区管委会已经将涉案地块的补偿费全部支付给任楼村委会，涉案的土地征收协议合法有效，且已履行完毕。同时，不能够证明原告与涉案地块有法律上的利害关系。对证据7的真实性有异议。原告孔宽心对被告经开区管委会提交的证据发表质证意见如下：对于证据1，认可真实性，不认可合法性、关联性。此证据只是会议纪要不是相应的法规或者规章，没有权力对区域的管辖权甚至征收土地职权等作出规定。同时，该证据第二部分第一项只是对于行政区域进行了划定，并没有明确规定被告经开区管委会是否有征收土地的权限。对于证据2，认可真实性，批复只是征地程序的前置程序之一，被告并没有提供征地决定、公告及补偿方案等其他前置程序证明签订土地征收协议合法。本院对上述证据认证如下：原告孔宽心、被告经开区管委会向本院提交的证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，均予采信。经审理查明，2007年经郑州市人民政府市长办公会议纪要〔2007〕1号确定将中牟县人民政府所辖的大任楼等5个行政村委托被告经开区管委会代管。2018年2月9日河南省人民政府作出《河南省人民政府关于中牟县2017年度第六十八批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2018〕140号），同意中牟县征收任楼村51.2977公顷土地。2018年3月28日经开区管委会与任楼村委会签署的《土地征收协议》，该协议约定经开区管委会拟征收位于任楼村委会约51.2977公顷土地；经开区管委会对该宗地土地的使用向任楼村委会支付各项补偿费用（包括补偿安置费、青苗补偿费及附着物补偿费等）6324.4397万元；经开区管委会负责该宗地的申报，并办理一切征收、规划及相关手续（费用由经开区管委会全部承担），任楼村委会积极给予配合，并及时出具该宗地的村级相关证明材料，积极做好群众工作等事宜。该协议现已全部履行。原告孔宽心系任楼村村民，其有一处房屋坐落于被征收的土地范围内，现以经开区管委会与任楼村委会签订《土地征收协议》侵害其合法权益为由提起诉讼。另查明，原告孔宽心不服被告经开区管委会、第三人郑州经济技术开发区京航办事处、第三人任楼村村委会行政强制一案，本院于2019年4月15日作出（2018）豫01行初748号行政判决书，确认经开区管委会强制拆除孔宽心位于郑州市经济技术开发区京航办事处任楼村房屋的行政行为违法。本院认为，涉案土地经河南省人民政府作出批复同意中牟县予以征收，涉案土地所在区域已由被告经开区管委会代管，经开区管委会有权代为行使中牟县人民政府相应职权，其与第三人任楼村委会签订《土地征收协议》，并无不妥；协议的签订系任楼村委会与经开区管委会的真实意思表示，双方之间不存在任何欺诈、胁迫、重大误解及显失公平情形，且经开区管委会也已经将涉案地块补偿费全部支付给任楼村委会，涉案协议已经履行完毕，故该协议合法、有效。另外，强制拆除孔宽心房屋的行政行为已经被本院确认违法，其权利已经有法律救济途径。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孔宽心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔宽心负担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇一九年七月九日书记员  乔梦龙