天津市津南区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0112民初6975号原告：天津市规划和自然资源局津南分局，住所地天津市津南区咸水沽镇南环路3号，统一社会信用代码：11120000MB16318758。负责人：李咸群，局长。委托诉讼代理人：牛然菲，上海锦天城（天津）律师事务所律师。被告：天津和泓东泰置业有限公司，住所地天津市津南区葛沽镇滨海民营经济成长师范基地会展经济中心609室55号，统一社会信用代码：91120111MA05W1HJ2D。法定代表人：戴阳，董事长。委托诉讼代理人：刘伟涛，北京京筑律师事务所律师。原告天津市规划和自然资源局津南分局资源分局与被告天津和泓东泰置业有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年6月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。天津市规划和自然资源局津南分局向本院提出诉讼请求：1．判令被告立即向原告支付迟延支付土地出让金的滞纳金合计7,408,000元；2．诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年01月15日，原、被告签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》（合同编号TJ11122019001）。土地出让金总额为408,000,000元。根据合同第九条、第十条、第十三条第二款约定，被告应于合同签订之日起30日内，即2019年2月14日前交付不低于50%的土地出让价款的土地出让金（含定金），即204,000,000元；被告应于合同签订之日起90日内，即2019年4月15日前交纳余款204,000,000元。被告于2019年2月14日前仅交付114,000,000元，欠付90,000,000元。后被告于2019年4月17日交纳10,000,000元，逾期62天；于2019年4月22日交纳80,000,000元，逾期67天；于2019年4月22日交纳剩余出让金204,000,000元，逾期7天。根据合同第三十五条规定，被告未能按时支付土地出让金，应自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告交纳滞纳金。根据被告逾期天数，被告应支付原告滞纳金7,408,000元。为维护原告的合法权利，避免国有资产流失，呈讼法院，望判如所请。天津和泓东泰置业有限公司辩称：1．本案与贵院受理的（2019）津0112民初6976号案件即津南（挂）2018-07号宗地建设用地使用权出让合同纠纷是共通的，具有整体性，应合并为一案进行审理，并案审理更有利于查明案情，解决问题。本案中，被告仅需再交付214,000,000元即可满足合同约定的第二笔土地出让金的交纳金额，即可终止迟延交付两块土地出让金的违约责任。但被告响应政府号召，为缓解财政压力，于2019年3月25日交付了407,000,000元，提前20余天多交了2,000,000元。2、本案引发的缘由是被告为响应政府号召，缓解区政府的财政紧张的压力，同时为加快项目开发进度，多交早交了193,000,000元土地出让金，被告反而连续计算追加了滞纳金的事情，惊动了区领导。区领导在了解这一情况的特殊性后，提出“合情合理合法解决”的指导意见，这也是本案启动诉讼程序的核心所在。3、依据合同约定的付款时间及金额，被告实际的付款时间及金额，应认定滞纳金的截止日期为2019年3月25日。至于滞纳金的计算标准，合同约定每日按照迟延支付款项的1‰交纳滞纳金，被告认为过高，请法院依法减少，应按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率标准计算。当事人围绕争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对原告提交的《天津市国有建设用地使用权出让合同》（合同编号TJ11122019001）、缴款凭证、天津市规划和自然资源局文件（津规自业发【2019】61号），对被告提交的涉案土地出让金的缴款凭证无异议，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：1、原告提交的向被告发出的催要土地出让金的通知书及送达回证，能够证实原告向被告催要土地出让金的事实。2、被告提交的国有建设土地使用权挂牌出让公告、津南（挂）2018-07号土地出让金的缴款凭证、津南区葛沽镇人民政府出具的情况说明、判例及相关法律规定，与本案缺乏关联性。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2019年1月15日，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局（出让人）与被告（受让人）签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》（以下简称“土地出让合同”），双方约定出让人将坐落于天津市津南区葛沽镇的宗地编号津南（挂）2018-06号宗地出让给受让人使用，宗地面积为57703.4平方米，用途为城镇住宅用地。土地出让成交价款为408,000,000元。土地出让合同第七条、第八条、第九条、第十条约定，本合同签订时，受让人应缴付人民币81,600,000元作为履行合同的定金，定金抵作部分土地出让金。受让人参与竞买缴纳的竞买保证金自动转为履行合同的定金；受让人同意自本合同签订之日起30日内，缴付不低于50%土地出让价款的土地出让金（含定金）人民币204,000,000元；受让人同意自本合同签订之日起90日内，缴齐全部土地出让金人民币408,000,000元。土地出让合同第二章补充约定如下：第九条、第十条是指受让人自本合同签订之日起30日内缴付土地出让金总额的50%即人民币204,000,000元，余款人民币204,000,000元，自签订土地出让合同后90日内缴齐。土地出让合同第七章违约责任第三十五条约定，受让人应当按照本合同约定，按时缴纳土地出让金。受让人不能按时支付土地出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金。另查，被告于2019年1月30日向天津土地交易中心缴纳土地竞买保证金114,000,000元。土地出让合同签订后，根据合同约定，被告缴纳的土地竞买保证金114,000,000元作为履行合同的定金转为土地出让金，后被告又于于2019年4月17日缴纳土地出让金10,000,000元，于2019年4月22日缴纳土地出让金80,000,000元及204,000,000元。再查，2019年2月3日，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局因机构改革变更为本案原告。本院认为，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局与被告签订的土地出让合同，系双方真实意思表示，且不违反法律、法规强制性规定，应为合法有效，双方均应依约履行合同义务，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局变更为本案原告后，相应权利义务由本案原告承继。依据合同约定的付款时间及金额及被告实际付款时间及金额，被告自2019年2月15日至2019年4月17日迟延交付土地出让金10,000,000元，迟延天数62天；自2019年2月15日至2019年4月22日迟延交付土地出让金80,000,000元，迟延天数67天；自2019年4月16日至2019年4月22日迟延交付土地出让金204,000,000元，迟延天数7天。被告未按期交付土地出让金的行为显属违约，应当依法承担违约责任。被告称涉案宗地与另一宗地同时开发建设，被告于2019年3月25日交付土地出让金407,000,000元的事实，能够阻却被告迟延付款的违约行为，因此款系被告向原告交付的另一宗地的土地出让金，与本案缺乏关联性，本院不予采纳被告的抗辩理由。本案的争议焦点为原告主张的土地出让金计算标准是否过高。本院认为，被告未及时缴付土地出让金，相当于变相占用了本应支付给原告的相关款项，该占用资金给原告造成的损失应为法定孳息损失。涉案的土地出让合同调整的是平等民事主体之间的法律关系，被告作为平等的民事主体有权请求人民法院对于过分高于实际损失的违约金予以适当减少，人民法院可以进行调整。在原告未能充分举证证实其实际损失的情况下，综合合同的履行情况、当事人的过错程度及预期利益等因素，根据公平原则和诚实信用原则及违约金既有补偿性又有惩罚性的原则，本院将违约金计算标准调整为按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率1.3倍计算。依据本院确认的被告迟延付款的金额和天数，经核算应为1,147,732.6元。综上，原告提出的要求被告支付滞纳金1,147,732.6元的诉讼请求，合法有据，应予支持。原告提出的其他诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款、第一百七十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告天津和泓东泰置业有限公司于本判决生效后十日内支付原告天津市规划和自然资源局津南分局资源分局滞纳金1,147,732.6元；二、驳回原告天津市规划和自然资源局津南分局资源分局的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计31,828元，由原告负担24,263元，被告负担7,565元。此款原告已预交，被告于本判决生效后十日内给付原告7,565元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判员  王丽清二〇一九年七月二十三日书记员  朱金富速录员  郑萌萌附相关法条：《中华人民共和国合同法》第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第一百七十四条法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。