河北省秦皇岛市山海关区人民法院民事判决书（2019）冀0303民初1532号原告：秦皇岛市山海关区人民政府，地址河北省秦皇岛市山海关区正合街**,统一社会信用代码:11130303000368358Q。负责人：王占胜，代区长。委托诉讼代理人：邸志鹏，河北君德风律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙丹丹，河北君德风律师事务所律师。被告：秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司，住所地秦皇岛市海港区和平大街**，统一社会信用代码:91130300794176322E。法定代表人：孙淑兰，经理。委托诉讼代理人：徐渤红，女,该公司经理，住址河北省秦皇岛市。原告秦皇岛市山海关区人民政府与被告秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案，本院于2019年4月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人邸志鹏、孙丹丹、被告委托诉讼代理人徐渤红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦皇岛市山海关区人民政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告偿还垫付的农民工工资210万元及相应利息。2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2015年，原告为切实做好保障农民工工资支付工作，依法成立了山海关区保障农民工工资支付工作领导小组办公室。同年被告因自身经营管理等原因，造成拖欠山海国际项目的农民工工资。原告为帮助被告解决问题维护农民工合法权益，由原告成立的山海关区保障农民工工资支付工作领导小组办公室于2015年2月17日为被告垫付农民工工资100万元，2016年2月6日为被告垫付农民工工资120万人民币。2015年2月，被告还款10万元，剩余210万元至今未还，其行为已经侵害了原告的合法权益，故原告依据相关法律规定提起本诉,望贵院判如所请。庭审中原告明确其中90万元借款本金的利息自2015年2月17日起按中国人民银行同期贷款利率计算至实际还款之日止，120万元本金的利息自2016年2月6日起按中国人民银行同期贷款利率计算至实际还款之日止。被告秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司辩称，一、山海关区政府在2015年和2016年垫付的农民工工资是山海国际小区的施工款项，此工程是由马辉借用秦皇岛市九新建筑工程有限公司名义施工，签署合同总价款1000万元的施工合同，在施工期间陆续付款420万元，由于不是我公司雇佣的工人，具体发放情况我公司不清楚。二、我公司当时没有和马辉核对工程量，因为他们没有施工完毕，没进行程验收，工人上访时提供的只是他们单方的完工手续。三、山海关区政府两年支付工人210万元。发放工资时并没有找我方核对工程量，工人手中的《资金拨付明细表》上的印章不是公司备案印章，只是未经备案的无效的项部印章。四、总价款为1000万元的合同，我公司已付420万元，工程还未完工（我公司已向建设局等各单位多次提交未完工程明细），所以我公司认为应重新核对已完成工程量,真实举证。五、核对工程量和核实工人工资后，按款项比例由我公司和马辉共同承担原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下:2015年2月9日，原告秦皇岛市山海关区人民政府（下称区政府）按照《河北省关于进一步加强保障农民工工资支付制度建设的意见》（冀办自[2014]3号）、《秦皇岛市解决建设领域农民工工资保障实施办法》（秦政办[2014]76号）文件的有关规定，经区委、区政府研究决定成立区保障农民工工资支付工作领导小组（下称区支付工作领导小组）。保障农民工工资支付工作按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，区直各相关部门负责只能范围内信访维稳工作和农民工工资支付监督管理工作，妥善解决拖欠农民工工资问题，保障农民工工资支付工作顺利开展，确保全区信访稳定大局。被告秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司（下称九正房地产）系山海关区山海国际小区的开发商，九正房地产在开发建设过程中将工程转包给他人，因实际施工人无力支付拖欠的农民工工资，造成农民工上访。区支付工作领导小组向区政府请示后，由区财政紧急拨款共计人民币220万元，原被告双方于2015年2月17日、2016年2月6日共同将上述款项全部用于发放农民工工资。被告于2015年2月17日，出具收款条和还款承诺书。收款条载明：“秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司今收到山海关区保障农民工工资支付工作领导小组办公室农民工工资垫付款壹佰万元人民币（100万元）、农民工工资保证金陆拾伍万元人民币（65万元），合计收到壹佰陆拾伍万元（165万元），此款全部用于发放我公司的农民工工资欠款。”收款人处有被告公司印章、财务专用章及其法定代表人印章、签名、捺印。还款承诺书载明：“我公司因自身经营和管理等原因，由山海关区保障农民工工资支付工作领导小组办公室先行垫付农民工工资100万元（壹佰万元整），已发放农民工。现我公司已筹集10万元整（拾万元整），先行返还山海关区保障农民工工资支付工作领导小组办公室。我公司承诺将剩余款项90万元整（玖拾万元整）于2015年8月15日前将本金和利息全额归还，利息自今日起算，利息以同期人民银行贷款利率计算。”承诺书有被告法定代表人印章、签名及捺印。被告于2016年2月6日，出具收款条和还款承诺书。收款条载明：“秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司今收到山海关区保障农民工工资支付工作领导小组办公室农民工工资垫付款壹佰贰拾万元人民币（120万元）。此款全部用于发放我公司的农民工工资欠款。”收款人处有被告公司印章及其法定代表人印章、签名、捺印。还款承诺书载明：“我公司因自身经营和管理等原因，由山海关区保障农民工工资支付工作领导小组办公室先行垫付农民工工资120万元（壹佰贰拾万元整），已发放农民工。我公司承诺将120万元（壹佰贰拾万元整）于2016年8月5日前将本金和利息全额归还，利息自今日起算，利息以同期人民银行贷款利率计算。”承诺人处有被告公司印章及其法定代表人印章、签名及捺印。上述欠款被告未偿还。原告秦皇岛市山海关区人民政府提交了中共秦皇岛市山海关区委办公室关于成立山海关区保障农民工资支付工作领导小组的通知、请示、预算拨款凭证、收款条、山海国际项目发放工资说明、现金交款单、还款承诺书、欠款承诺书、河北省行政事业单位与企业资金往来结算票据、山海国际9-11号楼项目拨款单，以上证据具有真实性、合法性并与本案具有关联性，本院予以采信。本院认为，被告秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司为山海关区保障农民工工资支付工作领导小组出具的收款条、欠款及还款承诺书，是当事人真实意思表示，未违反法律法规强制性规定，合法有效，双方成立民间借贷关系。山海关区保障农民工工资支付工作领导小组系秦皇岛市山海关区人民政府的内设机构，其权利义务应由秦皇岛市山海关区人民政府承担。原告已履行了出借义务，被告应依约履行还款义务，被告逾期还款构成违约。原告秦皇岛市山海关区人民政府要求被告偿还欠款并支付利息的诉讼请求，本院予以支持，欠款本金共计人民币210万元，其中90万元自2015年2月17日起按中国人民银行同期贷款利率标准计算利息、120万元自2016年2月6日起按中国人民银行同期贷款利率标准计算利息。根据合同的相对性原则，被告关于应核对山海国际小区施工项目工程量并核实工人工资后，由被告与马辉共同偿还欠款的抗辩意见，本院不予采纳。综上所述，被告秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司应偿还原告秦皇岛市山海关区人民政府借款并支付相应利息。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条、第二十九条，判决如下：一、被告秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十日内偿还原告秦皇岛市山海关区人民政府借款本金人民币210万元并支付利息（其中90万元本金的利息自2015年2月17日起按中国人民银行同期贷款利率标准计算至实际给付之日止；120万元本金的利息自2016年2月6日起按中国人民银行同期贷款利率标准计算至实际给付之日止）；二、驳回原告其他诉讼请求。如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23600元，减半收取计11800元，由被告秦皇岛市九正房地产开发有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审判员 张 玮 二〇一九年七月二十五日书记员 朱智慧