广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初559号原告：何学新，男，1977年4月5日出生，汉族，住广东省河源市源城区*************，公民身份号码：441************739。被告：广东省自然资源厅。住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。出庭负责人：王祖华，该厅副巡视员。委托代理人：蔡槿，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。被告：中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区*******。法定代表人：陆昊，部长。委托代理人：朱征铮，该部工作人员。原告何学新诉被告广东省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部政府信息公开答复及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院依法适用简易程序，由审判员王荣独任审理，并于2019年7月19日公开开庭进行了审理，原告何学新，被告广东省自然资源厅的出庭负责人王祖华及委托代理人蔡槿、刘海辉，被告中华人民共和国自然资源部的委托代理人朱征铮到庭参加诉讼，现已审理终结。本院经审理查明，2019年1月2日，广东省自然资源厅收到何学新提交的《征地信息公开申请书》，申请公开“1.2018年度第二批次（粤府土审（01）[2018]81号）、2.2015年度第四批次（粤国土资（建）字[2016]480号）、3.2015年度第五批次（粤国土资（建）字[2016]443号）、4.2014年度第二十一批次（粤国土资（建）字[2015]1003号）、5.2011年度第五批次（粤国土资（建）字[2012]57号）、6.2011年桂山大道项目（粤国土资（建）字[2011]583号）、7.2010年度第十四批次（粤国土资（建）字[2011]521号）、8.2011年度第六批次（粤国土资（建）字[2011]467号）、9.2010年高速路出口（粤国土资（预）函[2010]19号）的征地位置界线面积和其留用地位置界线面积及其地上物和青苗补偿标准，请求公开征地信息应当主动公开的内容和依申请公开的所有内容”。2019年1月21日，广东省自然资源厅作出粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》载明：“经审核，答复如下：一、您要求获取的政府信息‘请求公开十多年来涉及墩头村的批次的征地位置界线面积，征地信息应当主动公开的内容’，我厅予以提供相关用地批复、一书三（四）方案。另外，由于勘测定界图图纸尺寸较大，我厅难以按您要求的形式提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，您可以到我厅查阅相关图纸（联系人：黎蕴莹，联系电话：020******027）。二、您要求获取的政府信息‘请求公开十多年来涉及墩头村的批次的留用地位置面积及其地上物和青苗补偿标准’，我厅无制作或保存，故无法提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，特予以告知。三、您要求获取的政府信息‘依申请公开的所有内容’由于申请内容不够具体明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条‘申请内容不明确的，申请人应作出更改、补充’的规定，请您补正明确的政府信息名称或描述，并于2019年1月27日前提交我厅。”因粤国土资（建）字[2011]583号批复与粤国土资（预）函[2010]19号实质上为同一批复，故该答复附件为：1.八份用地批复；2.八份征地批复的一书三（四）方案。广东省自然资源厅于2019年1月23日通过邮寄送达方式将上述答复送达何学新。何学新不服，于2019年3月13日就广东省自然资源厅作出的十一份政府信息公开答复（包括被诉答复在内）向中华人民共和国自然资源部提出行政复议申请。2019年3月22日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2019]403号（补）《行政复议通知书》，告知何学新应按照“一事一申请”原则，明确一项复议请求。2019年4月9日，中华人民共和国自然资源部收到何学新提交的补正材料，复议请求为要求广东省自然资源厅公开粤自然资公开告知[2019]57号答复中其申请公开的信息。2019年6月3日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2019]403号（决）《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》。2019年6月13日，中华人民共和国自然资源部通过邮寄送达方式将上述行政复议决定书送达何学新。何学新仍不服，于2019年6月19日诉至本院，诉讼请求：1.撤销广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，判令广东省自然资源厅公开并提供九份用地批复的依规定应当公开的内容和依申请公开的内容；2.撤销中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议[2019]403号（决）《行政复议决定书》；3.两被告承担本案诉讼费用。庭审中，广东省自然资源厅陈述涉案八份批复的勘测定界图尺寸为A0，以其现有技术条件难以按照1:1比例复制提供给何学新，而按照一定比例缩印后，勘测定界图上标注的内容和数据难以识别。何学新陈述其已经按照被诉答复的指引到广东省自然资源厅处查阅涉案八份批复的勘测定界图，广东省自然资源厅当场向其出示了2015年度第四批次（粤国土资（建）字[2016]480号）、2015年度第五批次（粤国土资（建）字[2016]443号）、2014年度第二十一批次（粤国土资（建）字[2015]1003号）、2011年度第五批次（粤国土资（建）字[2012]57号）、2011年桂山大道项目（粤国土资（建）字[2011]583号）、2010年度第十四批次（粤国土资（建）字[2011]521号）以及2011年度第六批次（粤国土资（建）字[2011]467号）的勘测定界图原件，并允许原告拍照保存。本院认为，何学新向广东省自然资源厅申请公开涉案八份征地批复的征地位置界线面积、留用地位置界线面积、地上物和青苗补偿标准以及应当主动公开和依申请公开的所有内容。首先，对于何学新申请公开的“涉案八份征地批复的征地位置界线面积以及应当主动公开的内容”，广东省自然资源厅作出被诉答复向何学新公开了涉案八份征地批复以及一书三（四）方案。另由于勘测定界图图纸尺寸较大，难以按照何学新的要求予以提供，广东省自然资源厅作出被诉答复告知何学新可以到其办公处查阅，并提供了联系人和联系电话，并无不当。其次，对于何学新申请公开的“涉案八份征地批复留用地位置面积及其地上物和青苗补偿标准”，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条以及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》的相关规定，广东省自然资源厅并非上述政府信息的制作主体，且亦未保存上述政府信息，故广东省自然资源厅作出被诉答复告知何学新其无法提供，并说明理由，并无不妥。再次，对于何学新申请公开的“依申请公开的所有内容”，由于该申请事项内容不明确，广东省自然资源厅作出被诉答复指导何学新予以补正其申请公开的政府信息的名称和描述，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，亦无不当。综上所述，广东省自然资源厅作出被诉答复适用法律正确，程序合法，本院予以支持。中华人民共和国自然资源部收到何学新的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法，本院予以维持。何学新请求撤销被诉答复和被诉行政复议决定的理据不足，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何学新的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告何学新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 员  王 荣二〇一九年七月三十日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛书 记 员  林润华