西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2018）陕7102行初2219号   原告齐越，男，汉族，1992年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。   被告西安市市场监督管理局，住所地陕西省西安市碑林区。   法定代表人陈吉利，局长。   委托代理人李蕾，工作人员。   委托代理人刘红卫，工作人员。   第三人董栓龙，男，汉族，1991年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省大荔县。   第三人陕西初筑电子科技有限公司，住所地陕西省西安市曲江新区。   法定代表人董栓龙。   原告齐越不服被告西安市市场监督管理局于2017年11月17日作出的工商行政登记行为，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理了本案。因董栓龙及陕西初筑电子科技有限公司可能与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依职权追加其作为本案第三人参加诉讼。原告齐越，被告西安市市场监督管理局委托代理人李蕾、刘红卫均到庭参加诉讼。第三人董栓龙、陕西初筑电子科技有限公司经本院合法传唤未到庭，本案缺席审理。2019年5月5日，本院依法公告向第三人董栓龙、陕西初筑电子科技有限公司送达。本案现已审理终结。   原告齐越诉称，原告身份证于2014年3月份左右丢失，2014年4月3日到莲湖区北关派出所申领新的身份证。2018年5月份左右，原告办理限价房审批时，审批部门告知原告是陕西初筑电子科技有限公司股东，导致审批未通过。后原告到工商行政部门查询，得知被人冒用身份证。原告与该公司的法定代表人不认识，在原告不知情的情况下成为该公司的股东。原告没有委托他人代办公司注册。原告现已向桃园路派出所报案。现依法提起诉讼，请求法院查明真相请求：一、撤销被告做出的将原告登记为第三人监事和股东的行政行为；二、本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.陕西初筑电子科技有限公司登记基本情况；   2.陕西初筑电子科技有限公司工商登记档案（公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资信息、股东身份证明（自然人）、财务负责人、联络员信息、公司章程、公司法定代表人任职文件、股东会关于选举公司执行董事、监事及聘任经理的任职文件、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书、企业名称预先核准通知书、住所（经营场所）登记表、房租合同、住所（经营场所）证明）；   3.接处警登记表；   4.身份证全项历史。   证明原告的身份证丢失了，信息是被冒用的。   被告辩称，一、被告具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（的规定，被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。二、被告作出设立登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。1、初筑公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2017年11月16日，初筑公司向我局申请公司设立登记，并提交了下列村料：（1）公司登记（备案）申请书：（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书：（3）法定代表人信息表：（4）董事、监事、经理信息表；（5）财务负责人信息表：（6）联络员信息表；（7）股东（发起人）出资情况表；（8）公司章程：（9）股东身份证明；（10）法定代表人任职文件；（11）关于选举执行董事，监事及聘任经理的任职文件；（12）企业名称预先核准通知书；（13）房屋租赁合同；（14）承诺书；（15）住所证明。被告认为初筑公司申请设立登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。2、被告作出初筑公司工商设立登记的行政行为适用法律依据正确。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书（八）公司住所证明（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的。还应当提交有关批准文件，”国家工商行政管理总局在《内资企业登记提交材料规范》中规定的有限责任公司设立登记应提交的材料为：“（1）《公司登记（备案）申请书》；（2）《指定代表或者共同委托代理人投权要托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；（3）全体股东签署的公司章程；（4）股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；（5）董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件：（6）法定代表人任职文件；（7）住所使用证明；（8）《企业名称预先核准通知书》；（9）法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。”上述规定，初筑公司的设立登记申请资料齐全，被告据此作出了准予工商设立登记的行政行为，符合法规的相关规定，适用法律依据正确。3、被告作出初筑公司工商登记的行政行为程序合法。2017年11月16日，初筑公司向我局申请公司设立登记，并依法递交了相关申请资料，在收到初筑公司的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查认为初筑公司申请工商设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了初筑公司的工商设立申请，并于11月17日作出核准其工商设立登记的行政行为，并根据申请资料将原告登记为初筑公司的股东、监事，被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。三、被告对公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查，被告对初筑公司申请设立登记提交的文件、材料已尽到了合理的审查义务。依据《行政许可法》第三十一条：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”，《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，”因此，公司申请公司设立登记的文件、资料的真实性应由申请人负责。另外，依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案>的通知》的相关规定，工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可，因此，被告对初筑公司设立登记申请已尽到了法律规定的审查义务。综上所述，请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：   1.公司登记（备案）申请书；   2.法定代表人信息；   3.董事、监事、经理信息；   4.股东（发起人）出资信息；   5.股东身份证明（自然人）；   6.财务负责人、联络员信息；   7.公司章程；   8.公司法定代表人任职文件；   9.股东会关于选举公司执行董事、监事及聘任经理的任职文件；   10.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；   11.承诺书；   12.企业名称预先核准通知书；   13.住所（经营场所）登记表；   14.房租合同、住所（经营场所）证明。   证明陕西初筑电子科技有限公司工商设立登记提交材料齐全，符合法定形式。    第三人陕西初筑电子科技有限公司及董栓龙经本院合法传唤未提交述称意见及证据。   经庭审质证，原、被告的质证意见如下：   原告对被告提交的所有证据的真实性及证明目的不予认可。   被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据作如下认证：   对原、被告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。   经审理查明，陕西初筑电子科技有限公司发起人委托白莹于2017年11月16日向被告提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、西安尚亚平商贸有限公司、股东身份证复印件、任职文件、房屋租赁合同、企业名称预先核准通知书、承诺书等相应的设立登记材料，被告依法受理后并于2017年11月17日核准陕西初筑电子科技有限公司的设立登记行为，将原告齐越登记为该公司股东及监事。   另查明，陕西初筑电子科技有限公司设立登记时提交的齐越的身份证有效期为：2010.05.11-2020.05.11，2014年3月28日，原告齐越因身份证丢失在西安市莲湖区公安机关办理挂失并补办新的身份证，新身份证的有效期为2014.03.28-2024.03.28。西安市工商行政管理局因机构改革现变更为西安市市场监督管理局。   本院认为，本案的争议焦点是被告在2017年11月17日作出的核准原告齐越为陕西初筑电子科技有限公司股东及监事的登记行政行为是否合法。   首先，被告具有作出公司设立登记的法定职权，原、被告及第三人均无异议且符合法律规定，本院依法予以确认。   其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”按照上述规定，被告作为公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出设立登记。本案中，陕西初筑电子科技有限公司申请设立登记时提交的文件齐全，符合《公司登记管理条例》的上述规定。被告作出核准设立登记时陕西初筑电子科技有限公司所使用的齐越的身份证有效期为：2010.05.11-2020.05.11。2014年3月28日，原告齐越因身份证丢失在西安市莲湖区公安机关办理挂失并补办新的身份证，新身份证的有效期为2014.03.28-2024.03.28。被告作出核准设立登记时所依据的材料存在虚假，且没有证据证明原告参与公司的经营活动，又因被告对原告身份证是否丢失、有效及真实性不具备识别的能力，其根据申请人提供的申请材料作出核准登记行为，已尽到审慎审查职责，符合法律规定的程序，并无不当，但因其作出或者登记所依据的申请材料存在虚假而致使该设立登记结果错误，在其不依法自行更正的情况下，本院依法应予撤销。   综上被告于2017年11月17日作出的核准原告齐越为陕西初筑电子科技有限公司股东及监事的行政行为，缺乏事实依据，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市市场监督管理局于2017年11月17日作出的核准原告齐越为陕西初筑电子科技有限公司股东及监事的行政行为。   案件受理费50元，由被告西安市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                            审判长   张成金                          人民陪审员   孙玉革                          人民陪审员   乔汉林                           二〇一九年七月二十二日                            书记员  鲁亚菊        1