舟山市定海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0902行初81号 原告韩翠梅，女，1983年11月19日出生,汉族,住舟山市定海区。 原告徐雯洁，女，1986年5月17日出生，汉族，住舟山市定海区，现住舟山市定海区。 委托代理人叶盛丽，女，1985年11月23日出生，汉族，现住舟山市定海区。 被告舟山市自然资源和规划局，住所地舟山市定海区临城街道千岛路**。 法定代表人王**，局长。 出庭负责人张海霞。 委托代理人邵汉军、王曾，浙江震舟律师事务所律师。 第三人舟山恺融房地产开发有限公司，住，住所地舟山市定海区和平路****/div> 法定代表人余丽娟，经理。 委托代理人郑杰、汪蓉，浙江元甬律师事务所律师。 原告韩翠梅、徐雯洁不服被告舟山市自然资源和规划局向第三人舟山恺融房地产开发有限公司颁发《建设工程规划许可证》一案，本院于2018年11月12日立案受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭后于2019年4月12日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人，被告出庭负责人及委托代理人，第三人委托代理人到庭参加了诉讼。审理中，经当事人申请，本院组织各方当事人进行了调解（期间扣除审限三个月），调解最终未果。本案现已审理终结。 原舟山市规划局于2018年5月8日根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，向第三人舟山恺融房地产开发有限公司核发了建字第（2018）033号《建设工程规划许可证》（以下简称被诉行政许可），许可第三人在定海区××街道恒大名筑城南面开发定海区ＤＨ-51-02-08、10地块项目（暂名），建设规模167502.96平方米的建筑。该地块项目西侧地块主要建设4层体育设施综合体1幢，建筑最高处24米；东侧地块主要建设高层住宅11幢及相关配套设施，建筑最高处97.35米。 两原告诉称，被告批准第三人在原告居住的小区恒大名筑城南面开发定海区DH-51-02-08、10地块项目，作出的被诉行政许可违反相关法律规定，严重侵犯了原告等恒大名筑城小区1幢和11幢居民的合法权益，应予撤销。被诉行政许可在程序上和实体上均存在违法之处，主要体现在：程序上，一是原舟山市规划局在作出被诉行政许可决定前，没有正确履行对利害关系人的告知义务，听取利害关系人的意见，尤其是对恒大名筑城小区**和**的居民；二是公示时间有造假嫌疑，提供的建设项目现场和社区公告栏中的书面材料显示公示日期为2018年4月26日至5月5日，而政府门户网站显示的公示时间却是2018年5月31日。实体上，被诉行政许可不符合有关建筑管理的技术规范，侵犯了原告的相邻权。该地块项目东侧地块最北端12#楼为33层高层建筑，最高处97.35米，位于恒大名筑城**和**的正南面，两者相距仅36米左右，而该地块内部多、高层建筑之间的间距均大于36米，对相邻方原告而言明显不公平。该36米间距明显偏小，严重影响了1幢和11幢居民的采光、通风等权利，致使1幢和11幢的日照时间从原来的8小时骤减到3小时，失去了舟山首个“太阳能社区”的意义，也使居住房屋贬值明显。况且，对面33层高层建筑居高临下，同时增加了原告隐私权被侵犯的风险。另外，该项目在施工过程中，不遵守有关施工规定，每天凌晨提前施工噪音扰民，且已经造成恒大名筑城1幢和11幢部分建筑损坏。故请求撤销被诉行政许可。 原告提交的主要证据： 房产证，拟证明原告的诉讼主体资格。 2.舟建委（2005）46号舟山市城乡建设委员会关于印发舟山市城市规划管理技术规定（试行）的通知及关于发布浙江省工程建设标准《城市建筑工程日照分析技术规程》的通知，拟证明被诉行政许可不符合有关建筑管理的技术规范。 被告辩称，一、被诉行政许可证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。第三人依《城乡规划法》第四十条第二款之规定，提交了使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案、节能审查意见书、建设项目日照分析报告及公示证明等材料后，原舟山市规划局经审核，认为第三人的申请符合控制性详细规划和规划条件，遂向第三人核发了被诉行政许可。二、关于原告主张的程序问题。原舟山市规划局依《浙江省城乡规划条例》第二十八条的规定，在政府门户网站、建设项目现场和当地社区公告栏等场所进行了公告，且公告期不少于十日。至于原告等人是否实际看到公告，非行政机关所能预见。另外，门户网站显示公告日期与现场张贴的公告日期不一致一节，系因政府网站迁移系统原因导致，原网站管理人南京大汉科技有限公司为此专门出具了情况说明，并提供了原网站公示截图为凭。关于原告主张的日照问题。第三人申请时提供了第三方测评机构出具的专项《建设项目日照分析报告》，该报告认为，虽然相关建筑的构建缩短了相邻人住宅的日照时间，但已超过了国家和当地最低标准，不构成对相邻人的日照权的侵犯。另外有关间距问题，《舟山市城市规划管理技术规定》规定，高层住宅建筑与住宅建筑之间最小间距不得小于24米，而本案间距为36米，亦符合该规定。至于施工中是否存在扰民问题和对相邻建筑的损坏问题，非本案审查范围。综述，请求驳回原告诉讼请求。 被告向法庭提交了以下证据、依据： 1.建设工程规划许可申请表、建设用地批准书、预测绘成果报告书（节选）、建筑施工图、节能审查意见书、建设项目日照分析报告等材料，拟证明第三人申请被诉行政许可时提供的申请材料齐全、符合法定形式。 2.公示证明、南京大汉科技有限公司出具的情况说明、原网站公示截图、《关于进一步加强政府网站管理的通知》等材料，拟证明原舟山市规划局将被诉许可内容、申请人等相关事项依法进行了公告的事实，以及门户网站显示公告日期与现场张贴的公告日期不一致所导致的原因。 3.《舟山市定海城区ZS-DH-51青垒头单元弘生南街区控制性详细规划》载明，涉案地块建筑限高100米，建筑之间的间距应符合《舟山市城市规划管理技术规定（试行）》（2005版）的要求；《国有建设用地使用权出让合同》附件有关涉案地块规划设计条件为，涉案东侧地块建筑限高100米，建筑间距：图示建筑控制线为新建建筑物及构筑物后退周边用地及建筑的最小距离。正南北向多层住宅日照间距按1：1.22H。综合考虑采光、通风、消防、防灾等要求。高层建筑需编制日照分析报告，拟证明被诉行政许可符合控制性详细规划和规划条件。 4.依据：《浙江省城乡规划条例》、浙江省《城市建筑工程日照分析技术规程》及《舟山市城市规划管理技术规定》，拟证明被诉行政许可适法正确。 第三人述称，第三人申请办理建设工程规划许可证时提交的申请材料齐全、符合法定形式，相关建筑亦符合控制性详细规划和规划条件，被诉行政许可证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时认为原告主张的公告问题无事实依据，原告主张的日照问题虽然相关建筑的构建缩短了相邻人住宅的日照时间，但亦满足国家和当地最低标准，不构成对相邻人的日照权的侵犯。 第三人未向法庭提供相关证据。 经庭审质证，对原、被告提供的证据，本院认证如下： 关于原告提供的证据，被告对证据1和证据2的三性无异议，但对证明目的有异议，认为不具证明被诉行政许可违法的证明力。第三人质证意见与被告同。关于被告提供的证据，原告除对南京大汉科技有限公司出具的情况说明真实性有异议外，对其他证据没有从证据关联性、合法性及真实性方面提出质证意见，而是对有关证据所证明的法律问题提出了不同的诉讼主张。第三人没有异议。经审核，对原告质疑的南京大汉科技有限公司出具的情况说明真实性一节，因该份说明在本案中并非孤立的证据，而是与第2组证据中的其他证据构成证明公告时间的证据链，其真实性在原告未提供足够的相反证据情况下，可以确认。原、被告提供的其他证据均亦符合证据的三性要求，可以作为本案的证据。至于该些证据是否具有证明被诉行政许可的合法性及证明力的大小，尚需要结合本案查明之事实和通过解释相关规范来实现（详见本院认为部分）。 经审理查明：涉案地块暂名定海区ＤＨ-51-02-08、10地块项目，位于舟山市定海区××街道××小区南面。两原告系恒大名筑城1幢和11幢居民。2018年4月20日，第三人舟山恺融房地产开发有限公司向原舟山市规划局提出涉案地块项目建设工程规划许可证申请，同时向原舟山市规划局提交了建设用地批准书、国有土地使用权证、房屋面积预测证明、建筑施工图、节能审查意见书、发改部门项目批复文件、电力、自来水部门意见、建设项目日照分析报告等材料。建设项目日照分析报告由舟山市城市规划设计研究院有限公司出具，其中日照分析结论:…3.定海区ＤＨ-51-02-08、10地块项目（住宅）拟建高层住宅建筑对北侧已建名筑城小区住宅建筑有日照遮挡影响，根据名筑城小区住宅测绘资料，受遮挡住宅建筑户型面积户均小于90平方，按三居室标准判定；采用日照窗表分析，结果满足日照规范要求（大寒日3小时日照标准）。当日，原舟山市规划局受理了第三人的许可申请。2018年4月26日—同年5月5日，原舟山市规划局将拟许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府网站、建设项目现场、环南街道东山社区宣传窗栏等处进行了公告。公告期间，无相关利害关系人提出异议。同年5月8日，原舟山市规划局审核后认为第三人的申请符合控制性详细规划和规划条件，遂向向第三人核发了建字第（2018）033号《建设工程规划许可证》，许可第三人在恒大名筑城小区南面开发定海区ＤＨ-51-02-08、10地块项目（暂名），建设规模167502.96平方米的建筑。该地块项目西侧地块主要建设4层体育设施综合体1幢，建筑最高处24米；东侧地块主要建设高层（33层）住宅**及相关配套设施，其中最北端12＃楼最高处97.35米，距恒大名筑城11幢最小间距为36.12米。同年6月11日，恒大名筑城小区部分业主得知被诉行政许可事项后，向原舟山市规划局进行信访。同年11月12日，信访无果后向本院提起行政诉。 另查，2019年1月15日起，原舟山市国土资源局和原舟山市规划局职权变更后，更名为舟山市自然资源和规划局。 本院认为，一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第一款第（一）项规定，被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系。”本案中，被诉行政许可构建的相关建筑12#楼位于两原告所居住的恒大名筑城1幢和11幢的正南方，构成相邻，故两原告有权就被诉行政许可提起行政诉讼。二、《城乡规划法》第四十条、《浙江省城乡规划条例》第三十六条第三款均规定，申请核发建设工程规划许可证，应当提交提交使用土地的有关证明文件和建设工程设计方案等材料。对符合控制性详细规划和规划条件的，由相关规划主管部门核发建设工程规划许可证。本案中，第三人申请办理建设工程规划许可证时提交的申请材料齐全、符合法定形式，相关建筑亦符合控制性详细规划和规划条件，被诉行政许可主要证据确凿，适用法律、法规正确。三、关于原告质疑的几个主要问题，①原舟山市规划局是否已经履行了许可事项告知义务的问题。《行政许可法》第三十六规定，行政机关对行政许可进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。《浙江省城乡规划条例》第二十八条规定，规划许可直接涉及申请人与他人重大利益关系的，规划许可机关在作出规划许可决定前，应当将许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府网站和建设项目现场等场所进行公告，公告期限不少于十日。对于本案的规划行政许可事项，由于影响的是恒大名筑城内众多不特定的利害关系人，因此，原舟山市规划局采用批前公告的方式，将拟审批的项目坐落位置、总用地面积、地块上、地块上主要建筑面积度等信息分别在市规划局网站、建设项目现场、环南街道东山社区宣传窗栏进行了公告，符合上述法律、法规的规定。至于公示证明中打印的“是高处97.35米”（应为最高处97.35米）,本院认可被告和第三人提出的笔误之说。②关于门户网站显示公告日期与现场张贴的公告日期不一致问题，被告对此作出了解释，认为系因政府网站迁移系统原因导致，并提供原网站管理人南京大汉科技有限公司出具的情况说明和原网站公示截图。本院认为，被告的解释合乎逻辑，无明显不合理之处，在原告不能提供相反证据情况下，可予采信。③关于建设项目是否妨碍恒大名筑城1幢和11幢建筑物的通风、采光、日照问题。《物权法》第八十九条亦规定，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。根据该条的规定，我国建筑物相邻关系制度中，有关日照、通风、采光的妨碍行为的判断，系以国家有关工程建设标准为基本判断标准。对此，《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）5.0.2.1和浙江省工程建设标准《城市建设工程日照分析技术规程》（DB33/1050-2016）第3.2.3条，中小城市日照标准大寒日≥3小时。《舟山市城市规划管理规定》（试行）第五章“建筑间距”部分第十四条第五项规定，高层住宅建筑与住宅建筑之间的间距按日照分析确定，且最小间距不得小于24米。本案中，舟山市城市规划设计研究院有限公司出具的《建设项目日照分析报告》的结论为，拟建高层建筑对北侧已建名筑城有日照遮挡影响，结果满足日照规范要求（大寒日日照≥3小时）。同时，建设项目最北端12#楼距恒大名筑城11幢最小间距为36.12米，亦满足最小间距不得小于24米之规定。④对于两原告认为在建项目影响其住宅楼通风的观点，没有法律、法规或技术规范的支持。认为在建项目存在侵犯其隐私权和导致其房屋价值减损问题，亦非上述规定及城市规划相应法律法规要求规划部门在实施建设工程规划许可时所必须考虑的因素。但是，涉案地块项目东侧地块最北端12#楼的构建，从客观上来说必将会对恒大名筑城1幢和11幢居民生活的舒适性、房屋价值等方面造成不利影响，该不利影响属于对原告等居民的民事权利影响，而审查被诉行政许可合不合法却不是根据此种判断来进行，而是要考虑该地块建筑的规划许可是否符合法律、法规的限定性、技术性要求。另外，对于原告提出的在建项目扰民问题，及造成恒大名筑城1幢、11幢居民门窗、地基等、地基等损坏问题告等居民的其他民事权利是否受损问题。在本案审理过程中，本院对上述可能存在的相关问题组织双方进行调解，但最终未果。原告等人对于规划许可所未能囊括的相邻权益，仍可通过民事途径解决。 综上，被诉行政许可主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉请撤销缺乏事实和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韩翠梅、徐雯洁的诉讼请求。 案件受理费50元，由两原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  曾宏涛 人民陪审员  叶兴龙 人民陪审员  王海英 二〇一九年七月二十九日 书 记 员  徐瑜鸿