河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初230号原告吕顺利，男，汉族，1959年10月26日生，住河南省开封市龙亭区。委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师，特别授权。委托代理人张方隅，北京来硕律师事务所实习律师，特别授权。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人刘高岩，区政府工作人员，特别授权。委托代理人张新军，区政府法律顾问，特别授权。原告吕顺利诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年2月25日受理后，依法组成合议庭，向龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年6月25日公开开庭审理了本案，原告吕顺利及其委托代理人冯宁宁、张方隅，被告龙亭区政府的委托代理人刘高岩、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月26日，被告龙亭区政府作出龙政征补决字[2018]299号《关于对大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目征收范围内被征收人吕顺利房屋征收的补偿决定》（下称被诉行政行为），查明：在规定签约期限内，位于龙亭区大兴街**的被征收人吕顺利，住宅房屋建筑面积104.94平方米，评估价格为人民币522601元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》送达至被征收人。公示期内，被征收人吕顺利未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条、第二十八条第一款及《大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定如下：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对其被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币522601元。2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币156780.3元。3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币1049.4元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发三个月，计人民币3148.2元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：无证房13750元、防盗网1440元、空调800元、卷闸门792元、铁制梯300元、电表420元，合计人民币17502元。5.经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币701080.9元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于丰茂花园6号楼东单元17层西户，建筑面积144.93平方米，期房。1.按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由征收部门给付被征收人调换房屋差价人民币108174.75元。2.征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，期房按双倍计发搬迁费，计2098.8元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按32个月，计33580.8元。附属物补偿：无证房13750元、防盗网1440元、空调800元、卷闸门792元、铁制梯300元、电表420元，以上合计人民币53181.6元。两项相加后，征收部门应给付被征收人人民币161356.35元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。二、被征收人自接到本决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存至大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目建设项目专用账户。被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市龙亭区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告吕顺利不服被诉行政行为，诉称：被告实施的征收行为实体与程序均违法。被告未按规定对原告的房屋组织调查登记，对未经登记的建筑未进行调查、处理和认定，评估价格严重偏离国家文件规定；本次征收不是为了公共利益；未向原告提供改造地块回迁安置房；被告未取得建设项目立项批复、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可等前置行政行为法律文件；征收行为不符合“四个规划一个计划”；征收前未进行风险评估、未经政府常务会议讨论决定；征收资金未足额到位；未召开听证会；房屋补偿价格过低；征收补偿决定书未对公告和送达；评估程序违法等。综上，原告认为，被诉征收补偿决定是在违法征收前提下作出的违法行政行为，明显违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规的规定，请求：1.确认龙亭区政府作出的龙政征补决字[2018]299号征收补偿决定违法并予以撤销；2.确认原告选择原地回迁的诉求合法，并责令被告提供原地回迁的具体楼号、单元、面积。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.1962年开封市私有房产所有权证；2.汴建龙字第412号建设工程规划许可证；3.开封市龙亭区居民住宅房屋面积测量工作报告；4.原告房屋样貌图片；5.1984年航拍图；6.营业执照；7.食品经营许可证；8.个体双定户纳税定额申报核定通知书、缴纳营业税票据；9.定期定额个体工商户纳税分月汇总申报表；10.原告商铺照片2张；11.开封市城乡规划局水系二期工程地块控规图2份；12.卫星图3份；13.开封市国有土地上征收房屋分户评估报告（翟蕾的报告）。被告龙亭区政府答辩称：被告作出的涉案征收补偿决定，是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.关于对大兴社区改造项目纳入国民发展计划的函；2.开封市发改委关于大兴社区改造项目发展规划的意见；3.关于对大兴社区改造项目用地规划审查的函；4.市国土局关于大兴社区改造项目用地规划审查的复函；5.关于对大兴社区改造项目是否符合城市规划的函；6.开封市城乡规划局关于大兴社区改造项目规划的意见；7.关于对大兴社区改造项目纳入龙亭区国民发展计划的函；8.龙亭区发改委关于大兴社区改造项目纳入国民经济计划的证明；9.关于对大兴社区改造项目范围内实施文物保护的函；10.开封市文物局关于对大兴社区改造项目实施文物保护的复函；11.关于将大兴社区改造项目列入开封市棚户区改造项目的请示；12.关于对大兴社区改造项目列入开封市棚户区改造项目的回复意见；13.大兴社区改造项目房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）；14.照片；15.大兴社区改造项目房屋征收补偿方案征求意见情况及修改情况；16.公示照片；17.大兴社区改造项目社会稳定风险评估实施方案；18.社会稳定风险评估论证会通知；19.社会稳定风险评估论证会签到表；20.社会稳定风险评估报告；21.社会稳定风险评估会照片；22.关于对大兴社区改造项目实施房屋征收的决定；23.大兴社区改造项目房屋征收补偿方案；24.关于对大兴社区改造项目实施房屋征收的决定的公告；25.公告照片；26.征收评估机构公示表；27.评估机构选择征求意见统计；28.估价机构征求意见情况说明；29.公示照片；30.房屋征收评估委托书；31.房屋征收评估委托合同；32.评估公司相关资料；33.房屋分户初步评估结果公示说明；34.公示照片；35.安置房回购协议书；36.安置房源表；37.银行账户汇款单；38.市征收办关于对大兴社区改造项目概算审核的意见；39.身份证明；40.房产证明；41.国有土地上房屋登记调查表；42.评估结果公示表；43.房屋分户评估报告；44.评估报告送达回证；45.谈话笔录；46.情况说明；47.龙政征补决字〔2018〕299号征收补偿决定；48.送达回证。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2018年3月19日，龙亭区政府作出《关于对大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目房屋征收补偿方案》。原告吕顺利持有汴建龙字第412号建设工程规划许可证，证载房屋位于开封市龙亭区大兴街2号，房屋建筑面积104.94平方米，建筑结构砖混，属于征收范围。龙亭区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记，评估机构对房屋进行了评估。因与被征收人吕顺利在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，龙亭区政府房屋征收部门报请龙亭区政府后，龙亭区政府于2018年8月26日作出被诉行政行为。另查明，涉案被征收房屋已于2019年5月30日拆除。本院认为，原告吕顺利的房屋属于被告龙亭区政府《关于对大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目实施房屋征收的决定》的征收范围。龙亭区政府房屋征收部门与被征收人吕顺利在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，被告龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出被诉行政行为，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序规定。但被告未提供对原告无证建筑的面积和用途等情况进行调查、处理和认定的相关证据，所作征收补偿决定附表中关于无证建筑的补偿情况无证据支持，被诉行政行为属事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告吕顺利该项诉讼请求应予支持。关于吕顺利的第二项诉讼请求，基于行政权和司法权的分立原则，在事实尚未查明、未履行相关行政程序的情况下，人民法院直接判令行政机关提供回迁房屋，没有事实根据和法律依据。因此，吕顺利该项诉讼请求依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告开封市龙亭区人民政府2018年8月26日作出的龙政征补决字[2018]299号《关于对大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目征收范围内被征收人吕顺利房屋征收的补偿决定》；二、驳回原告吕顺利的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告龙亭区政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇一九年七月十五日书记员 段 瑾