河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行初66号原告信阳市平桥区平东街道办事处中山居委会尹后组。诉讼代表人陈万群，男，汉族，生于1970年5月3日，住信阳市平桥区，系原告组的居民。委托代理人尹云成，男，汉族，生于1973年2月10日，住信阳市平桥区，系原告组的居民。被告信阳市平桥区人民政府。法定代表人董立淳，任区长。委托代理人黄明友，信阳市平桥区人民政府办公室工作人员。委托代理人吴继辉，河南申威律师事务所律师。被告信阳市人民政府。法定代表人尚朝阳，任市长。委托代理人李巧云，信阳市人民政府办公室工作人员。原告信阳市平桥区平东街道办事处中山居委会尹后组因与被告信阳市平桥区人民政府（以下简称平桥区政府）、信阳市人民政府（以下简称信阳市政府）土地征收补偿及行政复议一案，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告信阳市平桥区平东街道办事处中山居委会尹后组的诉讼代表人陈万群及委托代理人尹云成，被告平桥区政府的委托代理人黄明友、吴继辉，信阳市政府的委托代理人李巧云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告平桥区政府于2012-2013年对原告组的土地进行征收，原告认为平桥区政府未依法定的征地补偿标准足额支付征地补偿款，向被告信阳市政府申请行政复议。被告信阳市政府于2019年3月8日作出信政复驳字〔2019〕2号驳回行政复议申请决定，驳回原告的行政复议申请。原告诉称：一、被告没有按照豫政〔2013〕11号文所规定的征地标准落实补偿。（2016）豫行终561号审理查明，2013年4月17日，河南省人民政府发布豫政土〔2013〕412号《关于信阳市2012年度第十二批城市建设用地批复》，该争议地在批复范围内，征地款于2013年5月向原告进行发放，并给予原告村民组诉权，被告平桥区人民政府在涉案的多次答辩状中是依据豫政〔2009〕87号文件每亩34000元，农户得八成，按2.55万元实施征地。河南省人民政府豫政〔2013〕412号文明确要求被告要按照豫政〔2013〕11号文调整后的区片地价每亩48000元落实征地补偿安置方案。被告平桥区政府用豫政〔2009〕87号文的地价进行未批先征的行为，已被（2016）豫15行赔初6号判决土地征收行为程序违法。涉案土地从信访至法院，法院至裁决，裁决至行政复议的历案中，被告平桥区政府一直主张用2012年废止的征地标准实施征地，并没有按照豫政〔2013〕11号文所规定的每亩48000元的区片地价落实补偿。二、被告没有按照征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告来落实补偿，农户在小区购买的安置房和征地款没有关系。两公告所示征收土地共计69.5781公顷、征地补偿安置费为5013.0478万元，平均每亩48000元，公告称这笔款按时足额支付给被征地的农村集体经济组织（其实被告根本没有足额支付），公告中被拆迁农户安置住房并没有和这笔补偿款挂钩。《土地管理法实施条例》第二十六条明确规定了土地补偿费和安置补助费的用途。最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函（法经［1995］13号）也明确了征地款专款专用不得移作他用。农户小区的安置房是自己的房屋产权调换和用钱购买来的。被告信阳市政府认为已支付给被征地集体组织的费用加上建设安置房的费用已达到豫政〔2013〕11号文所规定的每亩48000元毫无依据。诉讼请求：1、撤销信阳市政府信政复驳字〔2019〕2号驳回行政复议申请决定书。2、确认被告未依法定的征地补偿标准足额支付原告的征地补偿款的行为违法。3、责令被告依法定标准结清征收原告153.9263亩土地的剩余款项，共计3463341.75元。4、责令被告支付利息，按同期银行利率计算。原告向本院提交了以下证据：1、豫政土〔2013〕412号文件，证明省政府明确要求被告按照豫政〔2013〕11号调整后的征地区片综合地价标准落实征地补偿安置方案。2、（2016）豫行终561号判决书，证明人民法院审理查明争议地是2013年4月17日河南省人民政府〔2013〕412号批复，2013年5月向原告发放征地补偿款，每亩包干25500元，并证明原告是涉案土地的所有权人，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若按问题的规定》第三条的规定。3、（2016）豫15行赔初6号和（2017）豫行赔终173号，证明被告用2012年的标准未批先征，已被判决征地程序违法，但判决认为要先申请裁决。4、（2018）豫行终2405号，证明裁决已废止、人民法院认为应当行政复议。5、征收土地方案公告中和征地补偿安置公告，证明征地补偿安置费是专款专用的和原告安置性住房是不挂钩的。6、法经（1995）13号，证明土地被征收所得的补偿费，安置补助费归原告集体所有，不得移作他用。7、平桥区人民政府的两个行政答辩状和两份区片地价表，证明被告没有按照豫政土（2013）412号的要求用豫政（2013）11号调整后的区片地价每亩48000元落实补偿，而是按照废止的豫政〔2009〕87号每亩34000元再截留20%，计每亩25500元补偿的。8、信政复驳字〔2019〕2号，证明被告信阳市政府和平桥区人民政府所说的相互矛盾，一个认为不应当用豫政〔2013〕11号的地价补偿，一个认为已达到了豫政〔2013〕11号的标准。被告平桥区政府答辩称：一、被答辩人要求确认答辩人未依法定的征地补偿标准足额支付原告的征地补偿款的行为违法，及要求答辩人结清征收153.9263亩土地的剩余款项、支付利息与事实不符，其请求依法应当予以驳回。宝德龙汽车建材有限公司是平桥产业集聚区2012年招商引资企业，项目征地工作在2012年12月份进行。2012年12月2日平桥区工业园中山居委会（以下简称中山居委会）与原告签订征地协议约定征用原告集体预留建设用地153.9263亩，征地补偿包干每亩25500元。2012年12月5日，信阳市平桥工业园精彩建设有限公司与中山居委会签订了一份征地协议，约定征用中山居委会集体土地179.637亩（包含前述尹后组的153.9263亩），征地补偿包干每亩25500元。之后中山居委会向尹前村民组、尹后村民组、龙湾村民组所有村民分发了征地补偿款。因本案实际征地时间是2012年12月份，只不过是协议征地完成后，为补办手续在2013年相对滞后，征地手续补办时，土地已经征收完毕，补偿标准应当以征地时的补偿标准进行补偿，而不能以调整后的新标准进行补偿。2013年4月17日，河南省人民政府发布豫政土〔2013〕412号《关于信阳市2012年度第十二批城市建设用地的批复》，本案所涉153.9263亩土地被批准征收。2013年4月27日答辩人发布征收土地方案公告，将豫政土〔2013〕412号批复内容和有关事项进行了公告，同日信阳市国土资源局平桥分局发布征地补偿安置方案公告［2013］第1号，将征地补偿安置方案内容和有关事项进行了公告。根据河南省人民政府豫政〔2009〕87号文规定，征地区片综合地价标准由征地补偿安置费和社会保障费组成，征地补偿安置费的分配和使用按照豫政办〔2006〕50号文执行，征地补偿安置费中土地补偿费占40％，安置补助费占60％。答辩人方除按照每亩2.55万元标准支付征地补偿费外，还积极组织实施征地补偿安置方案，落实社会保险、就业安置，为被征地的群众建设高标准的安置小区，所需安置的群众已安置到位，实际安置面积为3717.03平方米，部分安置小区进行了工程决算。因此，答辩人已经支付给被征地集体经济组织的费用加上建设安置房的费用等，已经达到了河南省人民政府豫政〔2013〕11号文件中征地区片综合地价标准，被答辩人的诉请背离事实，不应予以支持。二、被答辩人的复议申请、行政诉讼均已超过时效规定，依法应当裁定驳回其起诉。根据《行政复议法》第九条、第十七条之规定，当事人自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案所涉争议土地的征收在2012年12月份实施，征地补偿款在2012年12月份支付到中山居委会并转付到被答辩人村小组，被答辩人村民也已经分配了土地补偿款，豫政土〔2013〕412号《关于信阳市2012年度第十二批城市建设用地的批复》下发后，2013年4月27日答辩人发布公告，同日信阳市国土资源局平桥分局发布［2013］第1号征地补偿安置方案公告。因此被答辩人在2018年12月12日认为申请人未按标准补偿提起行政复议已经远远超过了申请复议期限的法律规定，复议机关依法应当不予受理。同时依据《行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于适用＜行政诉讼法＞的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项等的规定，对于被答辩人针对本案争议提起的行政诉讼也因超过时效应当予以驳回。三、答辩人方系重复起诉，对其再次提起行政复议、行政诉讼，依法应予以驳回。2015年，原告及中山居委会尹前组、龙湾组向信阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告平桥区政府征地行为程序违法并赔偿损失549.84万元，2017年8月2日河南省高级人民法院作出（2017）豫行赔终173号行政判决，判决驳回三村民组的上诉，维持信阳市中级人民法院作出的（2016）豫15行赔初6号行政赔偿判决。2018年2月，被答辩人又向河南省人民政府申请行政复议，请求省政府履行征地补偿标准裁决的职责，省政府作出豫政复决〔2018〕75-88号《行政复议决定书》，驳回了行政复议申请。部分村民对该行政复议决定不服起诉至人民法院，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终2405号行政判决，认为省政府驳回行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回上诉，维持原判。2018年4月8日，被答辩人部分村民以个人名义就征地补偿问题向信阳市政府申请行政复议，2018年11月24日信阳市政府作出信政复驳字〔2018〕10号驳回行政复议申请决定书，驳回了村民的行政复议申请。就本案事宜，被答辩人方已经多次提起行政复议、行政诉讼，均被依法驳回，被答辩人现又因同一事由再次提起行政诉讼，依法应当驳回其起诉。综上所述，被答辩人的诉请不能成立，请求人民法院依法予以驳回。被告平桥区政府向本院提交了以下证据：第一组：1、征地协议（信阳市平桥工业园精彩建设有限公司与中山居委会）；2、征地协议（中山居委会与中山居委会尹后组）；3、结算票据、会审会签审批表（2012年12月7日）、银行进账单、收款收据、会审会签审批表（2012年12月20日）；4、村民领取征地款发放表；5、河南省人民政府《关于信阳市2012年度第十二批城市建设用地的批复》豫政土〔2013〕412号；6、《征收土地方案公告》（平桥区政府）；7、《征地补偿安置方案公告》［2013］第1号；8、两份平桥区投资评审中心《批复意见书》（平财投审［2019］9号及平财投审［2019］9号）；9、安置房入住证明。证明已按征地协议将款项支付给包括原告在内的三个村民组、村民已经领取全部补偿款，征地补偿应当按照征地协议当时的标准执行。所征收土地经豫政土〔2013〕412号批复同意征收，群众已经得到安置，已支付给被征地集体组织的费用加上建设安置房的费用已达到豫政〔2013〕11号所规定的征地补偿安置费用为48000元/亩的标准，不存在未按标准补偿问题。第二组：1、本案所涉事宜的历次行政复议决定、人民法院所作裁判，证明就本案事宜，被答辩人方已经多次提起行政复议、行政诉讼，均被依法驳回，被答辩人现又因同一事由再次提起行政诉讼，依法应当驳回其起诉；2、规范性文件：豫政〔2009〕87号、豫政办〔2006〕50号等，说明征地区片综合地价包含的内容，农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的政策规定。被告信阳市政府答辩称：答辩人作出的信政复驳字〔2019〕2号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。2012年12月2日中山居委会与原告签订征地协议，约定征用尹后组集体预留建设用地153.9263亩，征地补偿包干每亩25500元（包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿），计款3925120元，该协议已经履行完毕。2012年12月5日，信阳市平桥工业园精彩建设有限公司与中山居委会签订了一份征地协议，约定征用中山居委会集体土地179.637亩（包含前述尹后组的153.9263亩），征地补偿包干每亩25500元（包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费），计款4580743元，该协议已经履行完毕。之后中山居委会向尹前村民组、尹后村民组、龙湾村民组所有村民分发了征地补偿款。2013年4月17日，河南省人民政府发布豫政土〔2013〕412号《关于信阳市2012年度第十二批城市建设用地的批复》，上述179.637亩土地被批准征收。2013年4月27日平桥区政府发布征收土地方案公告，将豫政土〔2013〕412号批复内容和有关事项进行了公告；同日信阳市国土资源局平桥分局发布征地补偿安置方案公告［2013］第1号，将征地补偿安置方案内容和有关事项进行了公告；上述两公告说明“按照豫政〔2013〕11号《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》调整后的征地区片综合地价标准补偿…”，“对住宅被拆迁的农户，按照统一规划，集中建设，节约用地的原则，在本辖区内建设安置性住房，由平桥产业集聚区和平桥街道办事处组织实施”。2013年7、8月份，涉案土地被平桥区政府实际占用。平桥区政府建设了安置小区，对征用上述179.637亩土地所需安置的群众已安置到位，实际安置面积为3717.03平方米。部分安置小区进行了工程决算。豫政〔2013〕11号《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》中关于平桥区平桥镇中山村的征地补偿安置费用为48000元/亩、72万元/公顷。平桥区政府按照豫政办〔2006〕50号文有关要求对征地补偿安置费用进行了分配和使用，已按征地协议将款项支付给包括原告在内的三个村民组，村民已经领取全部补偿款，平桥区政府按要求建设了安置小区，对征用上述179.637亩土地所需安置的群众已安置到位，实际安置面积为3717.03平方米；平桥区政府已支付给被征地集体组织的费用加上建设安置房的费用已达到豫政〔2013〕11号所规定的征地补偿安置费用为48000元/亩的标准，平桥区政府不存在未按标准补偿问题，已履行职责。2015年，中山居委会尹前组、尹后组、龙湾组向信阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告平桥区政府征地行为程序违法并赔偿损失549.84万元。2017年8月2日，河南省高级人民法院作出（2017）豫行赔终173号行政判决，判决驳回三村民组的上诉，维持信阳市中级人民法院作出的（2016）豫15行赔初6号行政赔偿判决。2017年11月，三村民组向河南省人民政府邮寄征地补偿标准裁决申请书，请求“对三个小组被征收的179.637亩土地的征地补偿标准进行裁决”。部分村民认为省政府未履行法定职责于2018年2月向河南省人民政府申请行政复议，请求省政府履行征地补偿标准裁决的职责，省政府作出豫政复决［2018］75-88号《行政复议决定书》，驳回了行政复议申请，部分村民对该行政复议决定不服起诉至人民法院，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终2405号行政判决，认为省政府驳回行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回上诉，维持原判。2018年4月8日中山居委会尹前组、尹后组、龙湾组部分村民以个人名义就征地补偿问题向答辩人申请行政复议，2018年11月24日答辩人作出信政复驳字〔2018〕10号驳回行政复议申请决定书，驳回了村民的行政复议申请。原告向答辩人申请行政复议。答辩人受理行政复议申请后，给平桥区政府送达了提出答复通知书，平桥区政府按期递交了答复书和相关证据材料，该案经延期后按期作出信政复驳字〔2019〕2号驳回行政复议申请决定，并送达至当事人。综上所述，答辩人作的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。被答辩人的诉讼请求不能成立，请求人民法院驳回其诉讼请求。被告信阳市政府向本院提交了以下证据：第一组：行政复议申请书、身份证明、申请人递交的材料等，证明申请人尹后村民组2018年12月12日申请了行政复议。第二组：立案审批表，证明答辩人受理了行政复议申请。第三组：主要证明答辩人向被申请人平桥区政府送达提出答复通知，被申请人按照法律规定提交了答复书和相关材料，答辩人认定事实清楚。1、提出答复通知书、送达回证、答复书；2、信政复驳字〔2018〕10号驳回行政复议申请决定书、（2018）豫行终2405号行政判决书、（2017）豫行赔终173号行政判决书、（2016）豫15行赔初6号行政赔偿判决书、（2016）豫行终561号行政裁定书、（2015）信中法行初字第71号行政裁定书，证明已按征地协议将款项支付给包括申请人在内的三个村民组、村民已经领取全部补偿款，所征收土地经豫政土〔2013〕412号批复同意征收；3、豫政土〔2013〕412号批复、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告［2013］第1号、豫政〔2013〕11号、豫政〔2009〕87号、豫政办〔2006〕50号，证明征收土地的批复发生在2013年，征地区片综合地价标准、农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的政策规定；4、征地协议、票据、收据、土地款分发表、平财投审［2019］9号、平财投审［2019］10号、安置房分配表格，证明被申请人已支付给被征地集体组织的费用加上建设安置房的费用已达到豫政〔2013〕11号所规定的征地补偿安置费用为48000元/亩的标准，被申请人不存在未按标准补偿问题，也证明原告超过复议期限。第四组：延期审理通知书、驳回行政复议申请决定书、送达回证，证明该案经过延期，按期作出驳回行政复议申请决定并送达。原、被告提交的证据经庭审质证，双方质证意见如下：对原告提交的证据：1、被告平桥区政府认为：对证据本身没有异议，对证明目的有异议。证据1区政府实施征地在2012年12月，征地补偿款发放是11月，文件有滞后性，应当按照老标准执行，我们有证据证明补偿款是在2012年12月发放的；证据5证明目的有异议，公告涉及拆迁安置，有相关安置补偿内容，不是原告所说的专款专用与住房不挂钩；证据6与本案没有关联性，这是最高院对江西省案件的回复，与本案没有可比性；证据8区政府和市政府意见不矛盾。2、被告信阳市政府：同平桥区政府质证意见。对被告平桥区政府提交的证据：1、原告认为：对真实性没有异议，对证明目的有异议。每亩达到48000元的标准，和被告提交的两份行政答辩状相违背，上边载明按照豫政〔2009〕87号34000元每亩执行的，安置房是产权置换调换过来的，和征地补偿款没有关系，征地补偿款是用来补偿农民失去土地，与产权置换没有关系。其中部分因房屋未被征收的农民没有置换房产。2、被告信阳市政府无异议。对被告信阳市政府提交的证据：1、原告认为：对证据真实性认可，反而证明按照64至86页的两个征收公告来实施征地，87-118页说到房子，征地补偿款是土地补偿费用，和房子没有关系，征地补偿款和安置房加起来达到48000元，和之前的说法相违背。2、被告平桥区政府无异议。原、被告双方提交的证据，本院予以确认，并将在事实认定和评判过程中综合予以分析运用。结合原、被告双方提供的证据及庭审情况，本院确认以下事实：2012年12月2日中山居委会与原告签订征地协议，约定征用原告集体预留建设用地153.9263亩，征地补偿包干每亩25500元（包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿），计款3925120元。2012年12月5日，信阳市平桥工业园精彩建设有限公司与中山居委会签订了一份征地协议，约定征用中山居委会集体土地179.637亩（包含前述原告的153.9263亩），征地补偿包干每亩25500元（包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费），计款4580743元。上述涉及原告组的征地补偿款已于2013年5月支付给原告。2013年4月17日，河南省人民政府作出豫政土〔2013〕412号《关于信阳市2012年度第十二批城市建设用地的批复》，包括上述179.637亩土地在内的共计69.5781公顷土地被批准征收。2013年4月27日平桥区政府发布征收土地方案公告，将豫政土〔2013〕412号批复内容和有关事项进行了公告；同日信阳市国土资源局平桥分局发布征地补偿安置方案公告（2013）第1号，将征地补偿安置方案内容和有关事项进行了公告。上述两公告均说明“按照豫政〔2013〕11号《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》调整后的征地区片综合地价标准补偿…”，其中在对农业人员安置办法部分说明“1、货币安置。将征地补偿安置费5013.0478万元，按时足额支付给被征地农村集体经济组织，由农村集体经济组织依法依规分配。……4、被拆迁农户安置。对住宅被拆迁的农户，按照统一规划，集中建设，节约用地的原则，在本辖区内建设安置性住房，由平桥产业集聚区和平桥街道办事处组织实施”。2015年，中山居委会尹前组、尹后组、龙湾组向信阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认平桥区政府征地行为程序违法并赔偿损失549.84万元。2015年9月16日，平桥区政府在提交的答辩状中称“项目征地工作在2012年12月进行，征地时按照《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政〔2009〕87号）区片地价标准为中山居委会34000元/亩，征地补偿安置费的分配和使用按照河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见（豫政办〔2006〕50号）执行，其中土地补偿费占40%，安置补助费占60%，其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户之规定支付给农民的费用为：其中土地补偿费每亩3.4万＊0.4=1.36万元，加上社保费及青苗费，计按每亩2.55万元实施征地，按规定并无不妥”。信阳市中级人民法院作出（2015）信中法行初字第71号行政裁定，认为三个村民小组无诉讼主体资格，驳回起诉。三村民小组不服，提起上诉，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终561号行政裁定，认为三村民小组是涉案土地原所有权人，经过半数村民同意，以村民小组名义提起诉讼，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，撤销（2015）信中法行初字第71号行政裁定，指令信阳市中级人民法院继续审理。2016年11月28日，信阳市中级人民法院审理后作出（2016）豫15行赔初6号行政赔偿判决书，认为平桥区政府对涉案土地实施的征收行为属未批先征，确认程序违法，并以对补偿标准有争议应先由政府协调裁决为由驳回了赔偿请求。中山居委会尹前组、尹后组、龙湾组不服，提起上诉。2017年8月2日，河南省高级人民法院作出（2017）豫行赔终173号行政判决，维持（2016）豫15行赔初6号行政赔偿判决。2017年11月，三村民组向河南省人民政府邮寄征地补偿标准裁决申请书，请求“对三个小组被征收的179.637亩土地的征地补偿标准进行裁决”。河南省人民政府签收后未予处理，部分村民认为省政府未履行法定职责，于2018年2月向河南省人民政府申请行政复议，请求省政府履行征地补偿标准裁决的职责。河南省人民政府作出豫政复决〔2018〕75-88号《行政复议决定书》，驳回了行政复议申请。部分村民对该行政复议决定不服，起诉至郑州铁路运输中级法院，该院审理后作出（2018）豫71行初600号行政判决，驳回了部分村民的诉讼请求。该案经河南省高级人民法院二审，作出（2018）豫行终2405号行政判决，认为不服平桥区政府的征地补偿标准，应当向信阳市政府申请行政复议，判决驳回上诉，维持原判。2018年12月12日，原告向信阳市政府申请行政复议。2018年12月26日，平桥区政府提交行政复议答复书，答复称“项目征地工作在2012年12月进行，征地当时按照《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政〔2009〕87号）区片地价标准为中山居委会41000元/亩，征地补偿安置费的分配和使用按照河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见（豫政办〔2006〕50号）执行，其中土地补偿费占40%，安置补助费占60%，其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户之规定支付给农民的费用计按每亩2.55万元实支付，按规定并无不妥”。信阳市政府于2019年3月8日作出信政复驳字〔2019〕2号驳回行政复议申请决定，并于2019年3月23日邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼。在本院审理过程中，平桥区政府称住宅被拆迁的农户，置换房屋每平方米补交500-750元的差价，住宅没有被拆迁的农户需要按照市场价购买，原告对此予以认可。另查明：豫政〔2013〕11号《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》中关于平桥区平桥镇中山村的征地补偿安置费用为48000元/亩、72万元/公顷。本院认为：1、关于原告提起的本案诉讼是否符合受理条件的问题。原告的主体资格经过前期诉讼已经得到确认，本院对此亦予以认可。原告在得知涉案土地被批准征收后，认为实际得到的补偿与公布的标准不符，向相关部门主张权利未果后，提起诉讼，诉讼中又被告知裁决、复议的途径。实质上，原告提起本案诉讼之前，一直在主张权利，且平桥区政府不履行支付义务的行为处于持续状态，故原告提起的本案诉讼不超过法定起诉期限。原告虽然在先前的诉讼中也请求平桥区政府赔偿相关款项，但被告知应先由政府裁决，现原告对政府处理的结果不服，提起本案诉讼，不属于重复诉讼。综上，原告提起的本案诉讼，符合受理条件。2、关于涉案土地被征收的补偿标准适用问题。被告平桥区政府作为征收实施机关，在未取得相关审批手续的情况下，于2012年对原告组的土地进行征收，该行为已被生效裁判确认违法。平桥区政府在2013年取得相关批复后，两公告的方案中也明确指出要按照豫政〔2013〕11号文调整后的征地区片综合地价标准补偿。平桥区政府在多次答辩时仍称应按照征地当时的补偿标准进行补偿，没有事实和法律依据。在征地行为被确认违法后，平桥区政府应当采取补救措施，根据两公告的标准进行补偿，而不是基于一个违法的行为将错就错。涉案两公告中显示，此次货币安置的征地补偿安置费共5013.0478万元，要按时足额支付给被征地农村集体经济组织，根据该批次征地面积，折算地价为48000元/亩、72万元/公顷，与豫政〔2013〕11号文中确定的标准一致。因此，原告组被征收的土地应按照两公告中的补偿标准，也即48000元/亩、72万元/公顷作为征地补偿安置费用的标准。3、关于被告平桥区政府是否已经足额支付补偿费用的问题。对涉案土地应该适用什么样的补偿标准，平桥区政府在多次答辩及答复中所计算的标准及方法均不相同，说明其对此并没有一个确切的判断，更谈不上是否足额支付的问题。二被告辩称平桥区政府支付给原告的费用加上建设安置房的费用等，已经达到了豫政〔2013〕11号文中征地区片综合地价标准，而在涉案的两公告中，“拆迁农户安置”一项，单列于“货币安置”外，并不包含在货币安置中，且建设安置房仅是针对住宅被拆迁的农户。根据庭审查明的事实，住宅被拆迁的农户并不是无偿获得安置房屋，仍需要补交差价，而住宅未被拆迁的农户需要按照市场价购买安置房屋。而“货币安置”一项中也显示，征地补偿安置费5013.0478万元，要“按时足额”支付给被征地农村集体经济组织，并未显示有按比例扣减项目。由此看出，建设安置房的费用不应包含在征地区片综合地价标准中，二被告的答辩意见本院不予采纳。平桥区政府在2012年征地时，按照25500元/亩的标准对原告的土地进行了补偿，根据前述确定的48000/亩的标准计算，平桥区政府尚未向原告足额支付补偿费用。4、关于被告平桥区政府应当再支付给原告的补偿费用数额及利息的问题。原告组被征收的土地面积为153.9263亩，按照48000/亩的标准计算，平桥区人民政府应当支付给原告的征地补偿安置费用共计7388462.4元。根据两公告的内容，该项费用平桥区政府应当按时足额支付给原告。扣除原告已经获得的3925120元，平桥区政府应该再向原告支付征地补偿安置费用3463342.4元。原告请求被告结清剩余款项3463341.75元，本院予以支持。原告请求被告支付利息，于法无据，本院不予支持。综上，平桥区政府未按照48000元/亩的征地补偿标准足额支付原告征地补偿款的行为违法。信阳市政府作为复议机关，虽然认为应当按照48000元/亩的标准对原告进行补偿，却将建设安置房的费用列入征地补偿安置费用，驳回原告的复议申请不当，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十三条、七十四条第二款第一项、七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条、一百三十六条第四款之规定，判决如下：一、撤销信阳市人民政府作出的信政复驳字〔2019〕2号驳回行政复议申请决定；二、确认信阳市平桥区人民政府未按照48000元/亩的征地补偿标准足额支付原告征地补偿款的行为违法；三、责令信阳市平桥区人民政府于本判决生效后三十日内向原告支付征地补偿安置费用3463341.75元；四、驳回原告的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告信阳市平桥区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时提交副本十份，并向河南省高级人民法院预交案件上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 郭 娟二〇一九年七月十二日法官助理王璨书记员王坤