内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内29行初1号 原告肖学勤，1964年9月26日出生，电业局职工。 委托诉讼代理人郝君，内蒙古睿华律师事务所律师。 被告内蒙古自治区额济纳旗人民政府。 法定代表人王雄，该旗旗长。 出庭负责人范树飞，汉族，1983年2月18日出生，系内蒙古自治区额济纳旗住房和城乡建设局副局长，现住内蒙古自治区。 委托诉讼代理人石明，汉族，1986年8月27日出生，系内蒙古自治区额济纳旗住房和城乡建设局（二级单位）住房管理中心主任，现住内蒙古自治区。 委托诉讼代理人尹磊，内蒙古居延律师事务所律师。 原告肖学勤诉被告内蒙古自治区额济纳旗人民政府（以下简称额旗政府）请求撤销房屋征收补偿决定一案，于2019年1月2日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年1月4日向被告额旗政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告肖学勤的委托诉讼代理人郝君，被告额旗政府出庭负责人范树飞及其委托诉讼代理人石明、尹磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 额旗政府2018年6月19日作出额政发（2018）135号《额济纳旗人民政府棚户区改造房屋征收补偿决定》（以下简称为《房屋征收补偿决定》）。 原告肖学勤诉称，原告曾于2003年7月26日购买了涉案的胡杨街（劳动渠北路），征收登记编号XX村1-6乙的房屋，建筑面积为数百余平方米，并办理了产权登记手续，登记产权人为肖学勤。原告妻子下岗失业，无处安置，故将该房屋经合理改造，在额济纳旗胡杨节期间以小宾馆经营的方式增加收入，补贴家用。由于原告早年调离额济纳旗，原告妻子除胡杨节期间经营外，大部分时间也在阿拉善左旗居住。2017年开始，被告征收办工作人员曾间断与原告妻子联系接触，商谈征收拆迁补偿事宜，但终因被告提出的征收补偿条件过低，且双方对于补偿标准、征收行为内容存在分歧，故未能达成一致。2018年6月，被告在商谈尚未有任何结果，也未向原告书面告知及出示任何征收文件、手续的情况下，直接找到原告妻子，要求向原告送达《房屋征收补偿决定》。被告以维护公共利益，保障被征收人合法权益的名义决定征收原告所有的XX村1-6乙的房屋，在明知原告有工作单位，有明确住址的情况下，向案外人留置所谓《房屋征收补偿决定》，且至今未向原告作出任何解释、说明。原告后经查询相关法律、法规，收集相关涉案资料后发现被告针对原告所有的房屋作出的《房屋征收补偿决定》从颁发政府征收决定，制定补偿方案，直至对原告实施房屋征收，其间存在诸多违法行政和违法征收的问题。被告征收包括原告所有的房屋在内的公告征收范围内的房屋，未能依法组织包含原告在内的被征收人进行听证，广泛征集被征收人意见，尤其原告并不在额济纳旗工作，根本无法全面了解被告方的征收规划及意图。同时被告在与原告妻子接触中所表露的征收补偿标准、补偿条件和要求严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，剥夺了原告合法的选择权，降低了原告作为产权人依法享有的补偿标准及内容，且其所作出的《房屋征收补偿决定》严重违背程序性规定，侵犯了原告方的合法权益。被告的行政违法行为严重违背国家法律、法规的规定，严重损害了原告的合法财产权益，故原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，依法提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告的上述行为决定，并依法对被告在本次征收过程中存在的违法和不当行为进行纠正，维护国家法律尊严，维护社会稳定，维护原告的合法权益为由诉至法院，请求依法撤销被告于2018年6月19日作出的针对原告征收登记编号XX村1-6乙房屋的《房屋征收补偿决定》；本案全部诉讼费用由被告方承担。 被告额旗政府庭审辩称，原告肖学勤主张撤销被告于2018年6月19日作出的《房屋征收补偿决定》的诉讼主张无事实和法律依据，应予驳回。一、被告作出的《房屋征收补偿决定》认定事实清楚。被告在实施行政征收过程中，在前期的入户调查、实地勘测、走访谈话的同时，在征收补偿方案确定的签约期限内，多次与原告协商征收补偿事宜，但原告屡次拒绝被告提出的征收补偿条件，双方多次协商无果，为维护公共利益，依法对被告的房屋征收，事实清楚。二、被告作出的《房屋征收补偿决定》适用法律正确。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对原告的房屋作出征收补偿决定前，被告的相关部门，已按工作职责和征收工作的法定程序，就征收工作报送相关审批文件送达原告。包括额建发（2016）24号《额济纳旗住房和城乡规划建设局关于申请批准胡杨街（劳动渠北路西）棚户区改造房屋征收与补偿方案的请示》、额建发（2016）392号《额济纳旗住房和城乡规划建设局关于“胡杨街（劳动渠北路西）棚户区改造项目”有关规划事宜的批复》、额发改函字（2016）7号《额济纳旗发展和改革局关于“胡杨街（劳动渠北路西）棚户区改造项目”符合我旗国民经济和社会发展规划的复函》、额国土资函（2016）187号《额济纳旗国土资源局关于“胡杨街（劳动渠北路西）棚户区改造项目”符合达来呼布镇土地利用总体规划的复函》、额建发（2016）313号关于《胡杨街（劳动渠北路西）棚户区改造房屋征收与补偿方案（征求意见稿）征求意见情况》、额政发（2016）196号《额济纳旗人民政府关于对“胡杨街（劳动渠北路西）棚户区改造房屋征收与补偿方案（征求意见稿）”修订的通告》、额政发（2016）13号《额济纳旗人民政府关于对“胡杨街（劳动渠北路西）片区棚户区改造房屋征收与补偿方案的批复》、额济纳旗住房和城乡规划建设局额建发（2016）71号关于公布“胡杨街（劳动渠北路西）棚户区改造项目”房屋摸底调查公示表的通知》、《社会稳定风险评估报告》、额政发（2016）194号《额济纳旗人民政府关于“胡杨街（劳动渠北路西）棚户区改造房屋征收的决定》等文件。以上工作均依据征收补偿的相关规定的要求依法依规开展和实施。三、行政征收程序合法。被告负责行政征收的工作人员多次入户与原告的妻子协商征收事宜，其妻子在知晓房屋评估价格82万元的情况下，执意要求置换胡杨花园南区门面房2套、住宅**。在协商无果的情况下，拒绝签收相关房屋征收补偿的文件，被告依法将相关文件留置送达。因被告的情形不具备听证的法定条件，未组织听证。综上，被告行政行为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。 经审理查明，原告于2003年7月26日购买了征收登记编号XX村1-6乙的房屋，产权登记人为肖学勤。原告称因其妻子下岗失业，该房屋经改造，在额济纳旗胡杨节期间以小宾馆经营的方式经营并补贴家用。原告早年调离额济纳旗，原告妻子除胡杨节期间经营外，在阿拉善左旗居住。2017年开始，被告征收办工作人员曾间断与原告妻子联系，商谈涉案房屋征收拆迁补偿事宜。因被告提出的征收补偿条件过低，双方对补偿标准、征收行为内容存在分歧，故未达成一致意见。2018年6月29日，被告向原告妻子留置送达了《房屋征收补偿决定》。原告认为被告的征收补偿标准、补偿条件和要求违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，剥夺了原告合法的选择权，降低了其作为产权人依法享有的补偿标准及内容，且被告做出的《房屋征收补偿决定》违背程序性规定，被告行政违法行为违背国家法律、法规的规定，损害了原告的合法财产权益为由依法提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告于2018年6月19日作出的针对原告征收登记编号XX村1-6乙房屋的《房屋征收补偿决定》；2、本案全部诉讼费用由被告方承担。 另查明，本院于2019年1月4日通过中国邮政快递将原告的起诉状及相关应诉材料邮寄送达给被告额旗政府处，我院送达回证记载受送达人签名盖章签收时间是2019年1月8日。本院受理后，被告未在法律规定的举证时限届满前向本院提供其作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，故应当视为没有相应证据。且在法律规定的期限内被告未提出延期提供证据的书面申请。经过庭审核实，被告不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条规定的：“被告在作出行政行为时已经收集了证据，但不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供的”情形；原告肖学勤为其主张未提交证据。 本院认为，关于被告额旗政府作出的《房屋征收补偿决定》的行政行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”本案中，被告额旗政府在法律规定的期限内未向本院提交其作出的《房屋征收补偿决定》的事实及法律依据予以证实。且在法律规定的期限内被告未提出延期提供证据的书面申请。应视为被诉行政行为没有相应证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”；第七十四条（一）项之规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；”等上述法律规定，被告额旗政府作出的《房屋征收补偿决定》的主要证据不足，违反法定程序，依法应当撤销，但鉴于涉案该征收建设项目为公共利益而实施的行为，撤销其将会给国家利益和社会公共利益造成重大损失，故应当确认违法；关于原告肖学勤提出的将涉案房屋经改造以小宾馆方式经营的问题，其未提交证据证明其所主张的事实，故本院依法不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第（一）项、第七十四条第（一）项之规定，判决如下： 确认被告内蒙古自治区额济纳旗人民政府作出的额政发（2018）135号《额济纳旗人民政府棚户区改造房屋征收补偿决定》违法。 案件受理费50元，由被告内蒙古自治区额济纳旗人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。 审判长 道 日 娜 审判员 乌  拉 审判员 哈斯塔娜 二〇一九年七月一日 书记员 李 翊 瑄 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第六十七条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。 第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条（一）项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。