广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）粤71行初56号原告：何连根，男，1951年9月22日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。原告：冼和根，男，1953年7月21日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。原告：陈兆林，男，1955年3月13日出生，身份证住址广州市番禺区，440126195503133037。原告：陈银彩，女，1948年10月24日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。被告：广东省人民政府。住所地：广州市越秀区东风中路**。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：黄海文、黄允鑫，该府工作人员。原告何连根、冼和根、陈兆林、郭顺添因诉被告广东省人民政府驳回行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审查。案件审理期间，原告郭顺添去世，其妻陈银彩接替其继续参加诉讼。本案现已审查终结。原告何连根、冼和根、陈兆林、陈银彩诉称：原告是广州市番禺区横沥镇长沙村村民，因政府储备用地项目征收本村土地，为核实征收的合法性，原告向南沙区国土资源和规划局申请政府信息公开，2017年6月28日收到答复，始得知《广东省国土资源厅关于广州市南沙区2013年度第四批次城镇建设用地的批复》[粤国土资（建）字〔2014〕1713号,以下简称“涉案批复”]的内容及申报材料。原告认为涉案批复程序实体皆违法，侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。一、涉案批复在征地报批前未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果未经被征地农村集体经济组织和农户确认，不符合《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号）之规定。二、原告至今未得到相应征地补偿款，向村委会申请公开款项、数额等亦无法与多个征地批复进行匹配，而村委会对此亦不清楚。三、涉案批复不符合土地利用总体规划，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定。原告于2017年8月9日向被告申请行政复议，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复〔2017〕601号），以超过行政复议申请期限为由予以驳回，原告认为涉案征地批复未依法公告，原告亦是通过信息公开于2017年6月28日才得知，不存在超过申请期限的情形。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复〔2017〕601号）并责令其依法接受复议申请，本案诉讼费用由被告负担。被告广东省人民政府答辩称：一、本府的行政复议受理程序合法。原告不服涉案批复，于2017年11月1日向本府申请行政复议，本府经审查于2017年11月2日决定受理其行政复议申请，并向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》，同时向原广东省国土资源厅发出《提出行政复议答复通知书》，本府的行政复议受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款规定。二、本府的行政复议审查程序合法。原广东省国土资源厅于2017年11月6日收到《提出行政复议答复通知书》，并于2017年11月15日提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定。经审查查明：2014年12月31日，经本府批准，原广东省国土资源厅作出涉案批复，同意广州市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，将南沙区横沥镇长沙、义沙经济联合社属下的集体农用地47.9146公顷转为建设用地……。2015年2月6日，广州市人民政府作出《征收土地公告》（穗府征〔2015〕15号），主要内容包括征地批准机关、涉案批复文号、批准建设用地用途、时间、被征收土地位置、被征收土地所有权人、被征地单位、面积、地、地类及征地补偿安置方案偿登记要求等信息。涉案批复作为附件一同在被征地单位广州市南沙区横沥镇长沙村党务村务公开栏进行张贴公示，广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室和广州市南沙区横沥镇长沙村民委员会出具的《证明》及现场张贴照片证实：涉案批复和《征收土地公告》于2016年11月7日在被征地单位进行了张贴公示。2016年5月10日，广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府与被征地单位广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社签订了《集体土地征收补偿合同》（穗南开土地征〔2016〕0056号），明确根据涉案批复确认征地面积、位置，明确征地补偿款。2016年11月18日、2017年1月4日广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府与被征地单位广州市南沙区横沥镇长沙经济联合社签订了《集体土地征收补偿合同补充协议》《集体土地征收补偿合同补充协议（二）》。2017年11月14日，广州市南沙区横沥镇长沙村村民委员会出具负责人陈炳坤签名的《证明》，其主要内容是：“兹有南沙区横沥镇长沙村新北街68号陈银彩，女，身份证号码：4401261948××××××××与郭顺添，男，身份证号码：4401261949××××××××为夫妻关系。特此证明。”广州市南沙区国土资源和规划局提交的《土地征收表决书》载明：“因南沙新区明珠湾区建设需要，需对长沙村实施全征地。依据村民自治的有关规定，本人（本户）同意全面征收长沙村第二生产队的土地，并同意按照《印发经审查查明：何连根、冼和根、陈兆林、郭顺添4人系南沙区横沥镇长沙村村民，在该村有相应房产。2014年12月31日，经广东省人民政府批准，原广东省国土资源厅向广州市人民政府作出涉案批复，同意广州市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，将南沙区横沥镇长沙、义沙经济联合社属下的集体农用地42.4644公顷（耕地21.9491公顷、园地4.7597公顷、养殖水面9.2286公顷、其他农用地6.527公顷）转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地1.5088公顷，合计43.9732公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。2015年2月6日，广州市人民政府作出《征收土地公告》（穗府征〔2015〕15号），公告内容包括征地批准机关、批准文号、被征地单位、面积、地、地类地位置、征地补偿标准等情况，并要求被征收土地所有权人及使用权人在该公告规定的期限内，持相关权属证明到指定的地点办理征地补偿登记。该公告于2016年11月7日在被征收土地现场、被征收土地集体长沙村党务公开栏及登记点张贴。被征地单位南沙区横沥镇长沙经济联合社于2016年5月13日与征地单位签订了《集体土地征收补偿合同》，明确根据涉案批复确认征地面积、位置，明确征地补偿款，于同年11月18日签订《集体土地征收补偿合同补充协议》。2016年10月29日被征地单位召开党员大会对关于明珠湾区横沥岛尖长沙村征地工作情况进行审议，何连根、冼和根、陈兆林、郭顺添妻子陈银彩出席并签名同意征地事项。2016年10月31日，何连根在《土地征收表决书》签名并盖指印，确认征地实施和征地补偿。2016年11月1日，冼和根在《土地征收表决书》签名并盖指印，确认征地实施和征地补偿。2016年11月2日，陈兆林、陈银彩分别在《土地征收表决书》签名并盖指印，确认征地实施和征地补偿。2017年8月23日，南沙区横沥镇长沙村村民陈树荣、梁松根、冯瑞基、冼金荣向被告申请行政复议，以涉案批复违法、侵害其合法权益为由，申请撤销涉案批复。被告经审查于同年11月17日作出粤府行复〔2017〕492号《驳回行政复议申请决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，以超过法定的行政复议申请期限、不符合行政复议案件受理条件为由，决定驳回陈树荣、梁松根、冯瑞基、冼金荣的行政复议申请。陈树荣、梁松根、冯瑞基不服，向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月10日作出（2017）粤71行初722号行政判决书，驳回陈树荣、梁松根、冯瑞基的诉讼请求。梁松根、冯瑞基不服，向广东省高级人民法院提出上诉。广东省高级人民法院于2019年5月日作出（2018）粤行终1183号行政判决，驳回梁松根、冯瑞基的上诉，维持原判。2017年10月31日，何连根、冼和根、陈兆林、郭顺添又向被告邮寄《行政复议申请书》，请求撤销涉案批复。被告于2017年11月2日受理，并通知原广东省国土资源厅向被告提交作出原具体行政行为的证据和依据。被告经审查后于2017年12月28日作出《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复〔2017〕601号）。复议决定认为：涉案批复作出后，2016年10月29日广州市南沙区横沥镇长沙村民委员会召开党员大会对关于明珠湾区横沥岛尖长沙村征地工作情况进行审议，申请人何连根本人、冼和跟本人、陈兆林本人、郭顺添妻子陈银彩出席并签名同意征地事项。2016年11月2日四原告所在户已经派代表签订《土地征收表决书》，确认征地实施和征地补偿。广州市人民政府于2015年2月6日作出公告，将涉案批复文号、建设用地项目名称、征收土地位置、面积、土地补偿安置标准及农业人员安置办法等一并向被征地集体公示，已保障了被征地集体及其成员的知情权，并于2016年11月7日在被征地广州市南沙区横沥镇长沙村党务村务公开栏进行了公告张贴，公告期满之时，视为被征地集体及其成员应当知道涉案批复，但原告等人直到2017年11月1日才就涉案批复提出行政复议申请，已明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的60行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定的受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告等人提出的行政复议申请。原告收到复议决定书后不服，提起本案诉讼。另查明，以上事实，有《行政复议申请书》及相关材料、《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《广东省国土资源厅关于广州市南沙区2013年度第四批次城镇建设用地的批复》[粤国土资（建）字〔2014〕1713号]、《征收土地公告》（穗府征〔2015〕15号）及张贴现场照片、《集体土地征收补偿合同》《集体土地征收补偿合同补充协议》《土地征收表决书》、《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复〔2017〕601号）、本院（2017）粤71行初722号行政判决书、广东省高级人民法院（2018）粤行终1183号行政判决书、原告等人身份材料及房产资料、邮寄送达记录等证据证实。本院认为：根据查明的事实，位于涉案批复确定的征收范围内的长沙村村民陈树荣、梁松根、冯瑞基、冼金荣已经于2017年8月23日就涉案批复向被告申请行政复议，请求撤销涉案批复，被告以超过复议申请期限、不符合行政复议受理条件为由决定驳回陈树荣、梁松根、冯瑞基、冼金荣的行政复议申请。陈树荣、梁松根、冯瑞基不服被告作出的驳回行政复议申请决定而提起行政诉讼，经广东省高级人民法院终审驳回其诉讼请求。根据终审判决确认的事实，涉案批复于2016年11月7日在被征地广州市南沙区横沥镇长沙村党务村务公开栏进行了公告张贴，公告期满之时，视为被征地范围内全部权利人均应当知道涉案批复。被告对陈树荣等人先行提出的行政复议申请，以超过复议申请期限为由作出的驳回行政复议申请决定，其理由适用于被征收范围的全部权利人。原告等人与陈树荣等人同为长沙村村民，针对同一批复先后申请行政复议，系要求被告针对同一批复重复进行审查，被告对原告等人作出的被诉驳回行政复议申请决定，并未减损原告等人的权利，亦未增设原告等人的义务，对原告等人的合法权益明显不产生实际影响，人民法院亦无必要对被告以相同理由重复处理涉及同一批复事项的行为进行重复的司法审查。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”的规定，对原告等人的起诉，依法应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告何连根、冼和根、陈兆林、陈银彩的起诉。原告已预交的案件受理费50元，在本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一九年七月十八日书记员 马可茗