辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）沈中行终字第260号上诉人（原审被告）沈阳市房产局，住所地沈阳市沈河区大西路**。法定代表人纪凯，男，系局长。委托代理人王继文，男，系该局法律顾问。上诉人（原审第三人）聂洪生，男，1950年8月6日出生，汉族，住址沈阳市大**。委托代理人潘卫东，男，系辽宁欣合律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王红，女，1970年1月15日出生，汉族，住址沈阳市铁**。委托代理人陈强，男，系辽宁省马三家强制隔离戒毒所公职律师。委托代理人李树涛，男，1975年4月9日出生，汉族，住址沈阳市铁**。原审第三人张春禹，男，1968年5月29日出生，汉族，现在押辽宁省沈阳市东陵监狱。上诉人沈阳市房产局、聂洪生因他项权登记一案，不服沈阳市铁西区人民法院（2014）沈铁西行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈阳市房产局的委托代理人王继文，上诉人聂洪生的委托代理人潘卫东，被上诉人王红及其委托代理人陈强、李树涛，原审第三人张春禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告王红与第三人张春禹于1992年4月9日登记结婚，于2013年4月17日在沈阳市铁西区法院离婚。第三人张春禹于2011年9月27日向第三人聂洪生借款十五万元人民币，还款期限为6个月，2012年2月21日，张春禹又向聂洪生借款七万元人民币，借款期限12个月。2011年9月27日，第三人张春禹委托许元俊就沈阳市铁西区艳璐街31号472号房屋办理借款抵押登记，并在辽宁省公证处进行了公证。张春禹提供了其1992年4月结婚之前的无婚姻登记记录证明。2011年9月27日，许元俊与聂洪生携带张春禹的身份证、无婚姻登记记录证明、张春禹户口簿、委托人张春禹的授权委托书及公证书、（1999）铁民初字第1206号民事调解书及房证等有关材料在被告处办理抵押登记。被告审查后认为双方提供的要件齐全、内容相符、程序合法，被告进行了抵押权登记并为第三人聂洪生颁发了11071411号房屋他项权证。2013年4月17日王红与第三人张春禹离婚，双方达成协议位于沈阳市铁西区艳璐街31号472建筑面积50.53平方米房屋（房屋所有权证号：164252）归王红所有，此房屋抵押担保的债务及一切费用被告张春禹自愿承担。离婚时，王红才知道双方共有的房屋第三人张春禹瞒着她办理了抵押，王红向原审法院提起行政诉讼。原审认为，1、根据《房屋登记办法》第四条之规定，被告具有作出房屋抵押登记的职权依据；2、根据《房屋登记办法》第十一条之规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。二申请人张春禹、聂洪生向被告提供的（1996）铁民初字第1226号民事调解书、张春禹的无婚姻登记记录证明及户口簿均为虚假材料。张春禹2013年4月离婚，当时系婚姻存续期间。原告与第三人张春禹系合法夫妻，登记的房屋为王红和第三人张春禹的共同财产，共同共有人以其共同财产设定抵押，未经其他共有人的同意，抵押无效。但是，其他共有人知道或者应当知道而未提出异议的，视为同意，抵押有效，同时《房屋登记办法》第十三条规定，共有房屋应当是共有人共同申请登记，而张春禹进行登记时共有人王红不知情。在与张春禹离婚时才知道抵押登记一事。《房屋登记办法》第十八条规定房屋登记机构应当审验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正，及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。被告未尽到仔细审查义务，未审查出申请登记房屋为原告和张春禹共有而为聂洪生颁发他项权利证。被告的具体行政行为认定事实不清、证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）1目之规定，原审法院判决：撤销被告沈阳市房产局于2011年10月8日为聂洪生颁发的11071411号他项权利证；案件受理费50元，由被告承担。上诉人沈阳市房产局上诉称，登记申请人提供的是从1999年6月2日至2011年9月的无婚姻登记记录证明，并非原审法院认定的1992年结婚之前的无婚姻登记记录证明。张春禹通过公证的方式委托许元俊代为办理案涉房屋抵押登记的相关手续，许元俊有权在抵押登记申请和询问笔录上代为签字。上诉人的工作人员依据《房屋登记办法》对申请人进行了全面询问，尽到了审慎审查义务。原审判决对抵押登记申请和询问笔录等证据未予采信并认定上诉人未尽到仔细审查义务存在错误，原审法院通过行政审判认定民事抵押行为无效属程序违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。上诉人聂洪生上诉称，上诉人借款给张春禹基于其抵押物办理的登记备案，沈阳市房产局依法定程序颁发房屋他项权利证没有过错，在整个过程中，上诉人也没有过错，而王红与张春禹协议离婚并将案涉房屋归王红所有表明二人恶意逃避债务转移财产且王红早已知悉该房屋抵押的事实，离婚协议上对房屋的约定对外无效，上诉人为善意第三人。（2013）沈铁西三初字第1211号民事判决已经确认上诉人对案涉房屋享有优先受让权，原审行政判决违反法定程序，请求二审法院撤销原审判决，驳回王红的诉讼请求。被上诉人王红未向本院递交书面答辩状，但在庭审时辩称，同意原审判决，请求二审法院维持原判。原审第三人张春禹述称，希望维持原审判决。原审被告沈阳市房产局向原审法院提供的证据材料有：1、房屋抵押登记申请书和房地产登记受理凭证，证明2011年9月29日，聂洪生与张春禹共同提出抵押权登记申请，就沈阳市铁西区艳璐街31号472房屋进行抵押登记，经审查符合受理条件并在审核后进行了抵押登记；2、张春禹身份证；3、张春禹无婚姻登记记录证明；4、张春禹户口薄；5、许元俊、聂洪生身份证；6、公证书；7、（1996）铁民初字第1206号民事调解书，以上证据证明登记申请人及代理人身份证明，张春禹与王红系经法院调解离婚，涉诉房屋归张春禹所有；8、房证；9、契证；10、借款合同；11、抵押合同，以上证据证明抵押房屋权属清楚，办理抵押登记要件齐全；12、抵押登记询问笔录，证明被告进行了询问程序。原审原告王红向原审法院提供的证据材料有：1、房屋抵押登记申请书，证明原告在离婚过程中指导房屋被抵押；2、（2013）沈铁西民一初字第784号民事调解书，证明原告与张春禹2013年离婚。原审第三人聂洪生向原审法院提供证据材料有：（2013）沈铁西民三初字第1211号民事判决书，证明张春禹与聂洪生的民间借贷纠纷经法院判决并生效，聂洪生享有对房屋的优先受偿权。原审第三人张春禹未向原审法院提供证据材料。原审法院依职权调取（1996）铁民初字第1206号民事调解书，表明张春禹及聂洪生办理抵押登记时向被告提供的同案号的调解书是虚假的。上述证据均已随案移送本院。原审法院经庭审质证，对原审被告提供的2、5-6、8-11证据予以确认，其他证据未予采信；对原审原告提供的证据予以确认；对原审第三人聂洪生提供的证据未予采信。经审查本院认为，原审法院认证正确，本院予以确认。本院根据本案有效的证据认定原审法院认定的事实属实。本院认为：根据《房屋登记办法》第四条之规定，上诉人沈阳市房产局具有房屋抵押权登记的法定职权。《房屋登记办法》第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”。二申请人张春禹、聂洪生在被诉房屋抵押权登记申请过程中，存在隐瞒抵押房产为夫妻共有真实情况，提供虚假申请材料的违法事实，上诉人沈阳市房产局作出被诉房屋抵押权登记，事实不清、主要证据不足，原审判决撤销被诉具体行政行为，结论正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市房产局、上诉人聂洪生负担。本判决为终审判决。审 判 长  高子丁审 判 员  巴根那代理审判员  赵春玲二〇一四年九月十一日书 记 员  刘 娇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。