广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂03行初113号 原告龙旺息，男，1931年8月6日出生，汉族，住桂林市七星区。 委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。 被告桂林市七星区人民政府，住所地：广西桂林市七星区骖鸾路**。 法定代表人郑平，区长。 行政机关出庭负责人文仆，副区长。 委托代理人张征祥，桂林市七星区司法局局长。 委托代理人秦加富，桂林市七星区司法局工作人员。 原告龙旺息不服被告桂林市七星区人民政府行政强制土地清表行为一案，于2018年12月28日向本院邮寄起诉状，本院于2019年1月4日收到原告的起诉状，先后于2019年1月4日、2月3日书面通知原告补正材料，并于同年3月13日受理了本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告诉称：原告为桂林市七星区穿山街道办事处和平村委龙家村第10村民小组的村民，在本村拥有承包土地，种植了果树、蔬菜。一段时间以来，政府来人告知原告，因和平万达项目建设用地，原告的承包地被纳入征收范围，但原告至今未见到任何合法的征地批准手续。在没有任何合法征地文件、未经合法征地程序的情况下，被告于2018年9月30日强行推毁原告承包地及地上的种植物，给原告造成了巨大经济损失和精神损害。根据广西自然资源厅信息公开答复提供的光盘得知，原告的承包地有部分并不在征收红线范围内，我国《土地管理法》并没有规定不办理补偿登记就视为放弃补偿的规定，因此《广西壮族自治区实施办法》第五十一条第三款规定的“逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃补偿”不能适用。被告推毁原告承包地及地上农作物的行为，实体和程序严重违法，特诉请法院判决确认被告强行推毁原告0.9亩承包地及地上农作物的行为违法。 被告辩称：一、原告所在的龙家里村9、10、11、12村民小组（以下简称龙家村4个组）集体土地已被依法征收，征地程序合法，补偿到位。龙家村4个组共400多亩土地，政府拟征收302.37亩。2015年4月12日、2016年3月25日，广西壮族自治区国土资源厅和广西壮族自治区人民政府先后下发桂国土批函[2015]114号文、桂政土批函[2016]79号文。2016年12月26日，龙家村4个组认为其另有45.93亩零星土地不便耕种，书面申请七星区人民政府予以一并征收。2018年7月28日，广西自治区人民政府下发桂政土批函[2018]379号文。以上三个批文共批准桂林市人民政府征收龙家村4个组土地300多亩。七星区街道办事处与龙家村4个组签订了征地协议，桂林市七星区和平村征地指挥部（以下简称征地指挥部）分二次将被征土地的全部补偿安置款已付清。桂林市人民政府又发布了征收公告、桂林市国土资源局发布了征地补偿安置方案公告。二、被告对原告承包地上的附着物开展的清表工作符合法律规定。1.原告无正当理由逾期不办理征地补偿登记。桂林市人民政府发布的征收土地公告载明了龙家村被征土地的所有权人和使用权人办理征地补偿登记的时间、、地点召开了龙家村4个组的征地会议。穿山街道办事处、和平村委于2016年10月8日、2017年1月8日在和平村委组织召开了龙家村村民大会，2018年5月8日召开了周家、龙家、小江村民小组组长代表会议，告知了七星区开展征地工作的事实。2.征地工作相关部门在龙家村张贴了地面附着物清理系列公告。自2017年5月12日至2018年9月28日，在和平村委和龙家村4个组分五次发布了《关于开展龙家村项目用地范围内地面附着物“双登”工作的通知》、《关于清理和平万达项目用地范围内龙家村地面附着物、青苗的通知》，要求被征承包地的村民限期办理登记手续，清理被征承包地上附着物，逾期则按无主物处理。3.组织开展了地上附着物登记工作，原告拒绝配合征地指挥部开展被征土地附着物的登记工作，也未自行清理其原承包地上的附着物，按照《广西壮族自治区实施办法》第五十一条和《桂林市城市规划区内集体土地征收补偿安置办法》第三条规定，依法视为原告放弃补偿权利。三、原告对其承包地的承包经营权已依法消灭，被告实施的土地附着物清表行为没有侵害到原告的合法权益。按照广西国土资源厅《关于印发新一轮征地统一年产值标准的通知》的要求，桂林市七星区征地统一补偿标准为年产值的22倍，实际上征地指挥部支付了年产值30倍的补偿后再一次性给予了8万元/亩的扶持款，合计补偿倍数到了47倍，高于优于国家征地补偿标准。穿山街道办事处与龙家村4个组签订的《零星土地代征协议书》第二条明确了征地补偿款13.635万元/亩包含了青苗补偿费，根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条第三款的规定，原告在政府发布征地公告后继续在其原承包地上种植农作物，属抢种、抢栽行为，不受法律保护。综上，原告的承包地已被征收为国有，其土地承包经营权已丧失，不具有提起行政诉讼的主体资格，其起诉应予驳回。 经审理查明，原告所在的龙家村4个组约400多亩土地，桂林市人民政府拟征收300余亩。2015年4月15日，广西壮族自治区国土资源厅作出《关于桂林市2013年城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函[2015]114号），批准征收龙家村4个组共14.613公顷即219.195亩土地。2016年3月25日，广西壮族自治区人民政府作出《关于桂林市2015年度城市建设用地第四批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函[2016]79号），批准征收龙家村5.2601公顷即78.9015亩土地。2016年12月26日，龙家村4个组认为其另有45.93亩零星土地不便耕种，书面申请被告予以一并征收。2018年7月28日，广西壮族自治区人民政府作出《关于桂林市2016年度城市建设用地第八批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函[2018]379号），批复同意征收龙家村4个组的零星土地共3.1563公顷即47.3445亩。以上三个批文共批准桂林市人民政府征收龙家村4个组345.441亩土地，原告的0.9亩承包地在桂政土批函[2018]379号文批准征收的零星土地范围内。2016年12月26日，七星区穿山街道办事处与龙家村4个组签订了《零星土地代征协议书》和《零星土地补充协议》。《零星土地代征协议书》第二条载明“甲乙双方同意征地补偿价格为13.635万元/亩（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）”。2018年9月14日，桂林市人民政府发布了《桂林市人民政府征收土地公告》（市政告字[2018]13号）和《桂林市2016年度第八批次城市建设用地项目征地补偿安置方案》的公告，二份公告均载明“被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明文件材料，到指定的地点办理征地补偿登记，请相互转告。征收土地预公告发布之日起，抢建、抢种的地上附着物不予办理补偿登记”。同年12月14日，桂林市国土资源局发布《桂林市2016年度第八批次建设用地项目征地补偿安置方案》的公告。2017年1月、2017年12月，征地指挥部分二次将龙家村4个组所有被征土地补偿费包括青苗补偿费支付到了龙家村所在的和平村委账户中。2018年9月28日，征地指挥部在和平村委和龙家村发布了《关于清理和平万达项目用地范围内龙家村地面附着物、青苗的通告》，要求“在征地范围内仍有附着物、青苗未签订自拆协议的村民到指挥部签订自拆协议并自行清理完毕，逾期未清理的，将视为无主附作物、青苗处理，造成的损失将由村民自行承担”。龙家村**村民，有231户村民办理了附着物登记，领取了附着物补偿款的有205户，但原告未办理附着物登记也未自行清理其原承包地上的农作物。2018年9月30日，被告对其征收土地进行清表，将原告原承包地上的农作物进行了清理，收管了被征收的土地。 本院认为，原告的承包地已于2018年7月28日被广西壮族自治区人民政府作出的桂政土批函[2018]379号文件批准桂林市人民政府征收，征地指挥部又将土地补偿款和青苗补偿费足额汇到了和平村委的账户上，自此原告即丧失了对其原承包地的承包经营权，被告强制清除原告原承包地上农作物的行为没有损害到原告的合法权益。原告原承包地上农作物的补偿问题，《零星土地代征协议书》载明了征地补偿价格包含了青苗补偿费，原告无正当理由不按征地相关部门的公告、通告要求办理其被征地上农作物的补偿登记，根据《广西壮族自治区实施办法》第五十一条第三款“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件，到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃补偿；但是，有正当理由导致延期办理征地补偿登记的除外”的规定，可视为原告放弃其原承包地上农作物的补偿权益。因此，2018年9月30日被告对被征收土地清表时，原告对其原承包地及地上附着物已不存在合法权益。根据我国《行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，因原告不存在其合法权益被行政行为侵害，其不具有提起行政诉讼的原告主体资格，其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款、第四十九条第（一）项以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告龙旺息的起诉。 本案不收案件受理费，原告原预交的案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁万象支行，帐号：20×××77），上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  安 涛 审 判 员  陶 明 审 判 员  庾安明 二〇一九年七月十八日 法官助理  王 静 书 记 员  邓逸飞