广西壮族自治区横县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0127民初436号 原告：广西横县莲塘镇榃留村经联社，所在地横县莲塘镇六香村民委员会榃留村。 法定代表人：黄昌旺，该经联社主任。 委托诉讼代理人：王和平，广西航洋律师事务所律师。 被告：潘其志，男，1978年8月26日出生，壮族，住横县。 原告广西横县莲塘镇榃留村经联社与被告潘其志恢复原状纠纷一案，本院于2019年1月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广西横县莲塘镇榃留村经联社的法定代表人黄昌旺及其委托诉讼代理人王和平，被告潘其志均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广西横县莲塘镇榃留村经联社向本院提出诉讼请求：判令被告停止对由原告行驶管理使用权的位于榃留村友谊坝首土名榃昂顶土地的妨害行为和由被告对该地恢复原状。事实和理由：榃昂顶原是原告榃留村第三、第四生产队的耕作区，西津水电站蓄水发电后，榃昂顶四面环水，形成一个小岛，全岛面积约2000多平方米。当时原告村人口众多，水田也约500多亩，由于原告村没有天然水库。为了保证榃留村的农业灌溉用水，1976年时，横县莲塘公社发动各大队群众在六香大队修建一座水坝，即现在的友谊坝，榃昂顶的土地与友谊坝堤坝相连，六香大队在友谊坝内设置一级抽水站，从而保证了农业生产灌溉抽水。友谊坝建成后不久，由于洪水爆发，堤坝被冲毁。1983年，为了抗旱当时任六村大队的党支书潘世荣、大队长潘其盛，召集榃留村的队长和代表在友谊坝一级抽水站召开会议，会上作出决定，由榃留村独自修复友谊坝，并成立重修友谊坝的领导小组，会上确定榃昂顶作为维修水坝的取土用地，任何生产队和个人不得使用和占为己有，从而保证了堤坝的安全和维修取土的方便，长期以来榃昂顶作为原告榃留村维修友谊坝水库的取土用地，任何生产队及个人不得使用和占为己有，如今友谊坝水库仍为着800多亩水田灌溉用水发挥着不可替代的作用。2005年时，被告及其弟弟潘其艺为了占有榃昂顶，而以申请人的身份向横县莲塘镇人民政府申请个人与集体土地之使用权争议的调处，提出争议地约700平方米，政府依法立案后，经调查取证，依法于2005年11月28日作出莲政决字（2005）02号文件，裁定榃昂顶土地的管理使用权归榃留村经联社所有。该文件经依法送达后，各方当事人均未向上级人民政府提出行政复议，处理决定的文件早已发生法律效力，并且该土地亦一直由原告管理，多年来相安无事。然而，被告自2016年3月起用挖掘机陆陆续续在榃昂顶强行乱挖土和搭建工棚，强占政府确权给原告的土地，企图造成占有榃昂顶的既成事实，而实现其重新霸占的目的。原告曾屡次向被告提出抗议，亦多次向上级村委及政府反映，但未凑效，被告仍我行我素。为此，原告特诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告潘其志辩称，一、原告称被告侵犯其土地管理使用权与客观事实不符。原告在证据图片中所指认的土地与双方于2005年发生争议的约700平方米的土地并非同一地块，原争议土地已由原告收回并管理，现被告在榃昂顶上使用的土地系被告对西津库区63高程之下的滩涂平整填埋得来的，面积约2亩，并非原告所指的约700平方米的争议土地。被告平整填埋滩涂土地所用的泥土是被告出钱雇车请人从榃昂顶和友谊坝之外的地方运来，并非如原告所称的在榃昂顶强行乱钩乱挖土，亦未危害到堤坝的安全及未妨碍到堤坝的维护。原告故意混淆标的，目的就是因为有村民眼红，想侵吞被告的治理开发成果。二、原告不是本案诉争土地的权利主体，以被告侵犯其土地管理使用权为由提起诉讼，其请求明显不能成立。被告平整开发西津库区滩涂得来的土地依法属于国有土地，原告亦无证据（集体土地所有证、国有土地承包合同等）证明其对该地块拥有所有权或使用权。退一步说，就算诉争土地属于集体土地，被告亦拥有优先开发使用权，依据为《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》（1996年6月1日国务院国办发[1996]23号发布）第三条治理开发“四荒”的政策规定（一）实行谁治理、谁管护、谁受益的政策。（二）农村集体经济组织内的农民都有参与治理开发“四荒”的权利，本村村民享有优先权。（四）治理者对“四荒”享有治理开发自主权。国家依法保护治理开发“四荒”的成果和治理者的合法权益。三、被告对本案诉争土地的使用合法有效。《2016年中央一号文件》第15条规定“支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游”。《土地管理法》第四十条规定“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。”可见，被告通过平整开发国有荒滩来发展休闲农业和渔业，符合政策和法律的规定。四、本案不属于人民法院民事案件的受案范围。本案系因开垦利用国有滩涂的行为引起的个人与集体土地使用权的争议，依照《土地管理法》第十六条的规定和国土局[1997]国土函字第55号批复精神，应先由县人民政府处理，而不属于法院的直接受案范围。综上所述，原告的请求无事实依据和法律依据，请求法院依法驳回，维护被告的合法权益。 各方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据真实性，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据和事实，本院认定如下：原告对被告提供的收据的三性不予认可。本院认为，因被告无其他证据佐证，原告又有异议，故本院不予认定。 根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告潘其志系横县莲塘镇六香村民委员会榃昂村村民。2019年1月22日，原告广西横县莲塘镇榃留村经联社以被告潘其志自2016年3月起在榃昂顶上强行乱钩挖土和搭建工棚，强占原告广西横县莲塘镇榃留村经联社的土地为由向本院提起本案诉讼。庭审中，被告潘其志表示1.其所开发的地方不是横县莲塘镇人民政府所确权的700平方米的土地，而是在该700平方米土地的周边，相连而已，不是同一块土地；2.这块地是水退了才露出来，其是从别处运土过来填埋、平整，作为接待游客的临时场所；3.其未从友谊坝或塘里挖泥；4.其在开发的地块上还建有活动板房。 另查明，2005年8月23日，被告潘其志与案外人潘其艺以其父亲在友谊坝榃昂顶开荒种植农作物及建筑房屋，所开荒的土地应归其使用30年不变，且对该开荒地有优先开发权，而原告广西横县莲塘镇榃留村经联社却将该开荒土地发包给案外人陈培立、梁万兰经营，案外人陈培立、梁万兰在开荒地上建筑房屋，侵犯其合法权益为由申请横县莲塘镇人民政府进行处理，要求原告广西横县莲塘镇榃留村经联社终止发包行为，案外人陈培立、梁万兰立即停止建房等侵权行为并赔偿500元。2005年11月28日，横县莲塘镇人民政府经调查查明，榃昂顶原是榃留村第三、第四生产队的耕作区，西津水电站蓄水发电后，榃昂顶四面环水，形成一个小岛。1986年，为了保证六香大队的农业灌溉用水，莲塘公社发动各个大队人民群众，在六香大队修建一座水坝，即现在的友谊坝，榃昂顶的土地与友谊坝堤坝相连。六香大队在友谊坝内设置一级抽水站，从而保证了农业生产灌溉抽水。友谊坝建成后不久，由于洪水暴发，堤坝被冲毁。1983年，当时任六村大队的党支书潘世荣、大队长潘其盛为了抗旱，召集榃留村的队长，代表在友谊坝一级抽水站召开会议，会上作出决议，榃留村独自重修友谊坝；重修友谊坝的领导小组成员为潘世荣、潘永甡、潘其深、潘其保、潘永路等。会上经潘永路提议，最后确定榃昂顶作为维修水坝的取土用地，任何生产队和个人不得使用和占为己有。当年由于没有维修资金，榃留村便以集体的名义向中国农业银行横县支行莲塘营业所贷款18000元。经过榃留村广大村民的努力，最终维修好友谊坝水库。贷款到期后，榃留村无能力偿还。1991年5月18日，榃留村为了还清贷款，便把友谊坝发包给横县西津库区经济开发实业公司畜牧水产分公司，在签订承包合同中，榃留村再次重申，榃昂顶作为维修友谊坝水库的取土用地，任何生产队及个人不得使用和占为己有；合同中一并明确了友谊坝的四至范围。1983年重修友谊坝后不久，潘其志与潘其艺的父亲潘世钦等四人，为了个人利益，到榃昂顶上开荒种植农作物。被榃留村集体作出决议要求退出后，其他三人都按要求退出了榃昂顶的土地，但潘世钦不但不服从集体决议退出榃昂顶，反而到榃昂顶建起房屋，修建鱼塘，侵占村集体土地。潘其志、潘其艺与广西横县莲塘镇榃留村经联社争议的土地，在榃昂顶上，面积约700平方米。争议地上潘其志与潘其艺建有房屋但没有农作物，现在陈培立、梁万兰在争议地上建了140平方米的房屋墙基。在调处过程中，潘其志与潘其艺未能出示对争议地拥有管理使用权的合法证据；而广西横县莲塘镇榃留村经联社出示了于2005年8月22日作出的署名有榃留村潘世平、潘其深、潘其通等23位村民代表的决议，证实榃昂顶于1983年起收归集体管理使用，任何人不得侵占。榃留村村民潘其保、潘永校、潘永常、潘永瑶、潘永善提出书证，证实他们在1983年担任生产队长、村民代表时，参加了对榃昂顶土地收归村集体作为维修友谊坝水库的取土用地的表决。2004年6月25日、2005年7月30日，广西横县莲塘镇榃留村经联社与陈培立、梁万兰分别签订了《友谊坝外洪水面承包合同书》和《关于榃昂顶建造房屋的协议书》。横县莲塘镇人民政府经调处，作出莲政决字[2005]02号莲塘镇人民政府处里决定书，认为：友谊坝水库作为原六香大队农业生产用水一级抽水站的水源地，堤坝应当给予保护，榃昂顶作为友谊坝堤坝的重要组成部分，属于友谊坝水库的用地范围，应当给予保护。榃留村经联社于1983年贷款重修友谊坝时，经过集体决议，把榃昂顶收归村集体作为维修堤坝的取土用地是事实。在友谊坝水库的用地范围内的土地应当受到法律保护，任何单位和个人都不得侵占、毁损。潘其志与潘其艺在友谊坝用地范围内开荒、建房、修建鱼塘等行为，严重妨碍了友谊坝水库的安全运行，及正常的取土维修活动，侵占了榃留村集体的土地，损害了榃留村对友谊坝行使管理使用权的合法权益。根据《中华人民共和国水法》第四十一条、第四十三条，《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二条、第十八条第一款第一项、第三十条第一款的规定，裁定榃昂顶土地的管理使用权归榃留村经联社所有。该处理决定已发生法律效力。 本院认为，国家、集体和私人的物权受法律物权，任何单位和个人都不得侵犯，否则将承担相应的法律责任。本案中，横县莲塘镇人民政府在2005年调查查明“榃昂顶原是榃留村第三、第四生产队的耕作区，西津水电站蓄水发电后，榃昂顶四面环水，形成一个小岛”、“潘其志、潘其艺与广西横县莲塘镇榃留村经联社争议的土地，在榃昂顶上，面积约700平方米”，由此可知整个小岛的土地及水面都属于榃昂顶范围，而双方当时争议的700平方米土地仅是榃昂顶的一部分，且横县莲塘镇人民政府亦确认榃昂顶土地的管理使用权归榃留村经联社所有。现被告潘其志在已确认管理使用权归原告广西横县莲塘镇榃留村经联社所有的榃昂顶上填土、建房，该行为已违反相关法律规定，构成侵权，原告广西横县莲塘镇榃留村经联社因此要求被告潘其志停止侵权、排除妨害，属于人民法院的受案范围，且原告广西横县莲塘镇榃留村经联社的请求有事实及法律依据，故本院予以支持。对被告潘其志辩称其所开发的土地属于荒地，不是榃昂顶的土地，仅是与横县莲塘镇人民政府所确认的700米土地相连的主张，因被告潘其志未提供相应的证据证明，且与横县莲塘镇人民政府所查明的榃昂顶土地范围相悖，故本院不予采信。根据《中华人民共和国物权法》第四条、第三十二条、第三十六条、第五十八条、第六十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 被告潘其志立即停止对管理使用权归原告广西横县莲塘镇榃留村经联社所有的榃昂顶土地的侵权行为，并于本判生效之日起十日内拆除其所建的房屋，恢复土地原状。 案件受理费100元，由被告潘其志负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费100元（开户名称：南宁市中级人民法院；开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行；账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  覃春园 人民陪审员  莫秀金 人民陪审员  禤雪芬 二〇一九年七月十六日 法官 助理  谢 添 书 记 员  李丽红