广东省梅州市中级人民法院刑事判决书（2014）梅中法刑初字第26号公诉机关广东省梅州市人民检察院。被告单位四会市骏马水泥有限公司，法定代表人吴**。诉讼代表人罗**，汉族，大专文化程度，现任四会市骏马水泥有限公司副总经理。辩护人韦锶蕴，广东纬韬律师事务所律师。被告人吴**。因涉嫌犯单位行贿罪于2013年6月9日被刑事拘留，同年6月26日被逮捕。现羁押于广东省大埔县看守所。辩护人吕德芹，广东纬韬律师事务所律师。广东省梅州市人民检察院以梅市检公诉刑诉（2014）第25号起诉书指控被告单位四会市骏马水泥有限公司、被告人吴**犯单位行贿罪一案，于2014年8月11日向本院提起公诉。本院遵照广东省高级人民法院指定管辖决定立案受理，并依法组成合议庭，于2014年9月16日公开开庭审理了本案。广东省梅州市人民检察院指派检察员黄健出庭支持公诉，被告单位四会市骏马水泥有限公司的诉讼代表人罗**及其辩护人韦锶蕴、被告人吴**及其辩护人吕德芹到庭参加诉讼。现已审理终结。广东省梅州市人民检察院指控，2010年9月至2011年2月间，被告单位四会市骏马水泥有限公司、被告人吴**，为感谢原肇庆市委常委、肇庆高新区党委书记刘龙平在水泥厂*产线技术改造、房地产土地招投标、混凝土搅拌站建设等项目对四会市骏马水泥有限公司及其子公司、分公司的长期关照，经其法定代表人吴**决定，为刘龙平支付广州凯旋新世界T16栋2101号房的购房款共计人民币2013.2722万元。针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告单位四会市骏马水泥有限公司为谋取不正当利益，向时任肇庆高新区党委书记刘龙平行贿人民币2013.2722万元，应当以单位行贿罪追究其刑事责任。被告人吴**作为被告单位四会市骏马水泥有限公司的法定代表人，系犯罪单位直接负责的主管人员，亦应当以单位行贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法分别判处。被告单位四会市骏马水泥有限公司及被告人吴**对公诉机关指控的犯罪事实无异议。被告人吴**的辩护人提出，被告人吴**自愿认罪，有悔罪表现，系初犯，请求对其从轻处罚并适用缓刑。经审理查明，2009年３月，被告单位四会市骏马水泥有限公司计划在肇庆高新技术产业开发区投资建设混凝土搅拌站（肇庆高新区骏马混凝土有限公司），高新区招商局将有关意见呈报时任高新区党委书记刘龙平，刘龙平表示大力支持，并指示高新区相关职能部门负责人要加快推进、落实建设混凝土搅拌站的相关工作。肇庆高新区骏马混凝土有限公司在高新区购买建站土地时，为避开招拍挂程序，违反政府对2007年以后出让土地使用权都需要经过招拍挂程序的规定，于2009年8月26日与肇庆市国土资源局签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，约定“出让人同意在2006年11月30日前将出让宗地交付受让人”。在未经过招拍挂程序的情况下，取得了建站用地的使用权。2010年9月至2011年2月间，被告单位四会市骏马水泥有限公司、被告人吴**，为感谢原肇庆市委常委、肇庆高新区党委书记刘龙平在水泥厂*产线技术改造、房地产土地招投标、混凝土搅拌站建设等项目对四会市骏马水泥有限公司及其子公司、分公司的长期关照，经其法定代表人吴**决定，为刘龙平支付广州凯旋新世界T16栋2101号房的购房款共计人民币2013.2722万元。上述事实，有公诉机关提交并经法庭出示、质证，本院查证属实的下列证据予以证实：（一）被告单位四会市骏马水泥有限公司单位行贿的证据：1、同案人刘龙平的供述，证实2007年期间，其与吴**在珠江新城头啖汤酒楼吃饭过程中，吴**主动提出由他出钱帮其在广州凯旋新世界买房，为了掩人耳目，其让小姨子邓**与吴**的妻子汤**联系具体买房事宜。2010年初凯旋新世界楼房封顶后，吴**带着凯旋新世界的销售图纸与其在肇庆高新区管委会宿舍见面，其看过图纸后就选了T16栋2101房。后汤**以现金形式将人民币2000多万元房款分期交给了邓**，邓**将钱存入她大姑子周**的账户，再由周**的账户转入邓**的账户，最后再转入凯旋新世界房地产公司账户。因周**是民营企业家，有经济实力，这样可以让外界看成是周**把钱转给邓**买房，造成周**出资购房的假象。吴**对其讲过，购买房子的2000多万元现金都是从客户那里收回来的货款，是很安全的。2011年年底其验房后，由邓**签字收楼，之后其还让邓**以邓**的名义在凯旋新世界租了一个车位，并且由邓**负责对该房进行两处小改动。2012年8月，取得房产证后，其让邓**负责保管。2012年8月其听说组织开始调查其时，就要求邓**把房屋的产权转到周**名下，然后再通过中介放盘把房子卖掉。卖房所得的2500多万元房款暂时存放在周**那里。2013年3月，其先后两次约吴**在广州市珠江公园内某茶庄见面，商量订立攻守同盟。其还找邓**，要她与周**建立攻守同盟。2、证人邓**的证言，证实其是刘龙平的小姨子。2010年9月下旬的一天，其姐邓**约其到珠江新城凯旋新世界售楼处见面，让她以自己的名义签订房屋认购书。当天她们在售楼处等到一个叫“阿梅”的人，因“阿梅”只带了50万元不够支付购房订金，下午“阿梅”又陆续交了37万元和13万元。交齐订金后过了几天，以其的名义签了一份房屋认购书。至2011年2月，“梅姐”分10多次在广州市黄埔大道西中国联通大厦附近的路边，交给其人民币100万元至210万元不等的现金，共计2000多万元。其拿到“梅姐”交来的钱款后，大部分直接存入中国联通大厦附近招商银行其大姑子周**的个人账户，之后又汇入其在招商银行的个人账户中，再转入凯旋新世界房地产公司账户。2011年12月验收房子后，其又以邓**的车牌号签了一份车位租赁协议。之后刘龙平还让邓**负责对该房进行整修。2012年8月，办理房产证的60多万元契税是由邓**支出的。2012年9月刘龙平得知省纪委开始调查他的问题，就让其赶紧通过周**把凯旋新世界的房子卖掉，并和其、周**订立攻守同盟。其找周**商量后决定将房子先过户到周**名下，因周**购房名额已满，就转到她女儿朱**名下。2012年年底，周**电话告知其2101房已经办完买卖手续，买家支付了人民币2500万元，其将此情况告知刘龙平。刘龙平表示现在上级正在调查他的事情，钱还是放在周**处比较安全。其就电话告诉周**，让她负责保管这些钱。3、证人邓**的证言，证实其是刘龙平的妻子。其与刘龙平所居住的房子是1996年购买的广州市地质局的房改房。在2009年前，其和刘龙平一直想再购置一套新房。2010年9月份的一天，吴**夫妇请他们夫妇在广州吃饭时说，珠江新城那边在建新房子，建议他们买一套，当时他们说买不起。后来过了几天，刘龙平带其和其弟弟邓**、妹妹邓**一起去珠江新城的一个没完工的楼盘看房子，他们觉得这个楼盘的位置、环境都不错，就挑选了一套面向江边的位于21楼的2101号房子。2010年9月下旬的一天，刘龙平对其说准备购买在前看中的那套房子，并说买房的事由邓**和吴**的太太去落实，叫其打电话给邓**去办理购房手续。由于邓**和吴太并不认识，刘龙平让其负责联系两人。于是其赶到珠江楼盘售楼处，把邓**介绍给吴太认识，邓**和吴太走进内间，其在在外面等她们，因她们办事时间太长，后其先行离开售楼处。过了二三天，邓**打电话给其说房子的事已经搞好了。办完购房手续后的一个周末，刘龙平让他的司机“明仔”接其去肇庆度假。其和邓**一起去，后来邓**说有事找吴太商量，于是“明仔”把她们送到吴太指定的一个地方，邓**便与吴太说起购买凯旋新世界2101房的事，期间其曾离开一会，所以不清楚她们具体在谈什么。其听邓**说珠江新城2101房的2000多万元房款是吴太交给邓**支付的。2011年底，邓**对其说2101房可以交楼验收了，因其在上班，所以就由刘龙平和邓**、邓**一起去验收房子。事后其也和邓**去看过这套房子。后来邓**问其要不要在那里租个车位，其就说这种小事你搞定就行了。房子验收后，刘龙平交代房子钥匙由邓**保管。2012年中秋节，其和刘龙平、邓**、邓**一起去吃饭时，刘龙平说他有问题了（指违纪问题），房子继续留在邓**名下不合适，要尽快把房子卖出去。刘龙平交代邓**与周**联系，负责把房子卖出去。2013年初，邓**打电话给其说2101房已经卖出去了，一共卖了2500多万元，问钱怎么处理。其就说把钱存放在周**那里。吴太为什么要送钱给刘龙平其不知道，但其认为应该是刘龙平利用他手中的权力在吴太*意上给予了关照，为他们夫妇谋取了一定的利益，所以吴太才会送钱给刘龙平。2013年春节前后的一天，刘龙平把其、邓**、邓**聚集到一起，说他可能有问题，要求大家订立攻守同盟，在组织调查时要统一口径，说凯旋新世界2101房是由周**出钱购买的，因周**是做*意的，资金比较雄厚，如果是她出钱买的房子，不容易引起别人的怀疑。4、证人邓**的证言，证实2010年冬天的时候，刘龙平约其和邓**、邓**去广州凯旋新世界看房。2011年冬的一天，刘龙平打电话给其，让其和邓**、邓**一起到凯旋新世界验收房子，刘龙平提出房子有一些要整改的地方，让其和邓**一起去跟进。后其按刘龙平的要求，让邓**联系小区物管公司联系工程队，对房子进行一些小改修。其听邓**说邓**在广州凯旋新世界有一套房子，是登记在邓**名下，具体购房手续是由邓**经手的。其清楚邓**是没有那么多钱购买这样的房子的。5、证人周**的证言，证实2012年9、10月份左右的一天晚上，邓**来到其家中，说想将凯旋新世界T16栋2101房转到其家人名下，该房产实际上是刘龙平的，其便让邓**转到其女儿朱**名下。后邓**通过中介与其和朱**去珠江新城房产交易中心办理2101房过户手续，当时该套房的网签是400万元，过户的税费和中介费130万元由其支付。过户后，邓**叫其尽快将该房产卖了，其便以2500万元的价格卖给一名叫纪*的人。后其用这2500万元偿还了自己约1000万元的借款，还有用来支付珠江新城汇悦台6号楼1601房的首付房款。6、证人朱**的证言，证实2012年10、11月的一天上午，其母亲周**打电话让其到珠江新城广州市房产交易中心，其赶到房产交易中心见到周**、舅妈邓**、还有两名中介机构的人，后其舅周福明也过来了，周**让其在房屋过户手续上签名，其在一些文件上签名后就离开了。当时其并不知道房子的事，但递交过户资料后，其收到手机短信，知道房子是在珠江新城凯旋新世界，登记地址是广州市天河区清风南街13号2101房。该房子过户前是登记在邓**名下。周**告诉其该房子不久会转卖出去，到时再去办理一些手续。过了不久，其在汇景新城的工商银行账户收到了几笔钱款：2012年12月22日之前有一笔350万元进账。到当月25日，其按周**吩咐将这350万元转到周**工商银行账户；2012年12月28日有四笔进账，分别是10.725万元、250万元、60万元、37.5462万元，合计这一天进账358.2712万元。其按周**吩咐将这358.2712万元转到周**工商银行账户。在过户前，其共收到并转给周**购房款708.2712万元。2012年12月28日的前一周，其和周**及买家纪*夫妇一起到位于恒福路的光大银行办理了一种叫第三方监管的手续，因买家纪*没有那么多钱，纪*向其朋友公司借款，将钱放在光大银行的监管账户里。2012年12月28日，其又到房产交易中心办理了过户手续，将房产过户给纪*夫妇后，周**和其及纪*夫妇一起到恒福路的光大银行，从监管账户中将1600万元人民币转到其的光大银行账户内。该套房产应该卖了2500万元左右。7、证人纪*的证言，证实凯旋新世界T16栋2101房的房子，是其在2012年11月份通过地产中介以2600多万元的价格向一名叫周**的女人购买的。8、证人吴**的证言，证实其是四会市骏马水泥有限公司出纳。四会市骏马水泥有限公司大旺分公司没有独立做帐，收支都入四会市骏马水泥有限公司的帐目。肇庆市高新区骏马混凝土有限公司的财务收支是独立做帐的。2010年，其大哥吴**对其说其嫂子汤**要从公司拿些钱办事，她来就拿给她，但没有说办什么事。后来汤**陆续从公司拿了很多钱，具体拿了多少次及拿了多少钱则不清楚，公司财务资料有记录，记在“还钱给老板”这个项目上。另外，肇庆高新区骏马混凝土有限公司的财务叫麦**的人也有从该公司拿过现金给其，然后由其将现金交给汤**。9、凯旋新世界认购书、广州市商品房买卖合同（预售）、新世界广州项目管理中心专用收据、广州市天河区房地产登记交易中心、新翊房地产公司提供的书证材料、契税完税证，证实2010年9月27日，邓**与广州新翊房地产发展公司购签订了一份《凯旋新世界认购书》，约定以20132722元价格向广州新翊房地产发展公司购买凯旋新世界T16-2101号房。同日以邓**儿子周立峰的名义先后交纳凯旋新世界T16-2101号房定金50万元、37万、13万，合计100万元。2010年10月10日双方又签订了一份《广州市商品房买卖合同（预售）》，根据合同约定，邓**分别于2010年10月11日交纳购房款5039817元，10月27日交纳5033181元，11月25日交纳4026544元，2011年1月25日交纳4026544元，2011年2月25日交纳1006636元，2012年7月9日交纳603981.66元，2012年7月9日交纳55元（代收办证费用），2010年10月10日交纳商品房预告登记费50元。契税税额为603981.66元。10、广州市存量房买卖合同，证实纪*以2600万元的价格向朱**购买凯旋新世界T16-2101号房及付款等情况。11、天河区清风南街13号2101房房地产登记簿查册表，证实广州市天河区清风南街13号2101房房屋产权的变更情况，由广州新翊房地产发展公司转到邓**，再转到朱**，再到纪*。12、四会市骏马水泥有限公司出具的说明、记账凭证、付款申请表、银行存款日记帐、分类帐，证实四会市骏马水泥有限公司以“付吴**往来款、代吴**支付利息、付汤**报办公用品业务费差旅费汽车加油费等、代吴**付东海明宇公司款项”名义记帐的款项都是从其公司提现金给汤**的钱，合计人民币2852.730724万元。13、被告人吴**的供述，证实2009年2月春节前的某一天，其约刘龙平在广州市珠江新城六合家宴酒家3楼包房内吃晚饭，在场的还有其妻子汤**和刘的妻子邓**。席间，刘龙平知道其住在珠江新城凯旋新世界楼盘，便对其说他也想在凯旋新世界买套房。其说现在那楼盘楼价很高，差不多要4万/平方米，刘对其说那就一人出一点嘛。当时其答应了，回家后把此事告诉了汤**，汤说一切听其安排。2010年4月底某天，刘龙平给其打电话说，凯旋新世界最新一期房子准备在五一节开盘，你原来讲的落实没有？其说还没有，到时开盘会通知他。但因该楼盘在当年五一节并未开盘，其也没有和刘为此事联系了。2010年8月底某天中午，其和汤**在家，汤接到邓**的电话说，她们一家人在凯旋新世界看房，叫汤过去。其就让汤过去。一小时后，汤回来告诉其说，邓**带了她妹妹邓**和一个小孩一起去看房，汤觉得邓**她们和售楼小姐很熟，都不知已经看过多少次房了，可能已经定了楼层和户型，楼层应该在21或22层，户型朝向正南对江面。汤还说按照现在的楼价，可能比之前预料的价格要翻倍，叫其要做好心理准备。当时汤**还埋怨，自己都没有住这么大的房子。约一周后，刘龙平又给其打电话，说他房子的事情他已经安排好了，让其直接和他妻妹邓**联系，还让其记下邓**的电话号码。其表示没有问题，会安排汤**与邓**联系购房的事，在记电话时还把“邓**”写成了“邓建业”。同时，其要求汤**要按照刘龙平家人的要求办好购房的事，汤表示会办好。此后，其出钱给刘龙平买房的事就由汤**和刘龙平妻妹邓**具体办理了。第一笔房款约在2010年国庆节前后某天，由汤**和邓**一起到凯旋新世界交给开发商的，汤当时拿了100万人民币现金交的定金。当晚汤**还抱怨，说刘龙平家人在交房款时一点也不低调，很张扬，而且挑的房子房价高、面积大、朝向好。其让汤**算了，只要把房款交了就行。其当时心里也不舒服，想自己住的房子还没那么好，刘怎么敢挑这么大的豪宅，但是考虑到自己在刘高新区的辖区有大量投资项目，也不敢得罪他，只能继续做下去了。汤**说她准备将房款凑好后直接交给邓**，让邓**自己去开发商那里交款，其也同意了。2010年11月左右，汤**陆续和邓**联系交房款的事，每次需要交房款时都是邓**打电话通知汤准备钱，汤准备好现金后拿到广州珠江新城某个地点或邓**工作的储蓄所附近交给邓**，邓每次都是一个人过来拿钱，每次交钱金额都是一百几十万不等。汤**有一次对其说，现在已经支付了800多万房款，但还没有听到刘龙平说要付房款的情况，刘的家人还整天缠着她要钱。到2011年的4、5月份，有一次汤**很气愤说，刘龙平的购房款已经全部交齐了，都是自己家支付的。其劝说，交齐了就行，自己也不敢找刘龙平要购房款。这样，实际上其就在凯旋新世界楼盘全额出资购买了一套房产送给了刘龙平，房屋面积起码有270多平方米，好像是16栋21楼，单价在人民币7万元/平方米以上，这样总房价应该在2000万元人民币以上。2012年6月左右，刘龙平得知省纪委要调查他后，多次打电话给其，要求其在送凯旋新世界房产给刘的问题上要守口如瓶，任何时候都不能说出来，不然对大家都没有好处。2013年3月20日至25日之间，刘龙平两次在下午3点多钟约其在广州市珠江公园里的茶馆见面，对其说他的小舅子已经被省纪委抓了，现在风声很紧，行贿和受贿都是同样罪，今后无论省纪委是否找到其，在送房产的问题上谁都不能松口。（二）被告单位四会市骏马水泥有限公司建设混凝土搅拌站非法获利的证据：1、同案人刘龙平的供述，证实肇庆市高新区骏马混凝土有限公司与肇庆市高新区建设投资开发有限公司签订的《项目投资协议》（肇高投协字[2006]55号），项目投资协议是在2006年签订的，但骏马混凝土公司是在2008年7月31日才成立的，也就是说高新区建投公司与一家还没有进行工商登记的公司签订投资协议。在2008年的时候，高新区还没有一家混凝土公司，但国家已经规定工程项目建设必须要用搅拌混凝土。当时四会市骏马水泥有限公司的老板吴**找到其，提出想到高新区建设一家混凝土搅拌站，其表示欢迎。后来吴**就到高新区有关部门协商，开始建设混凝土搅拌站。至于搅拌站的用地问题，当时的用地情况存在未批先建、未注册已经开始筹建或者动工建设的情况，在高新区有很多企业乃至全省、甚至全国都有这种情况。其认为吴**的混凝土搅拌站符合上述三个情况，属于用地遗留问题。当时国土资源部有一个变通的政策，可以在规定的时间内补办、完善有关用地手续，这样有两个好处，一是不影响企业的建设发展，二是使政府向省和国家免交一大笔土地有偿使用税及有关规费。高新区存在很多这类企业，后高新区召开了党政班子联席会议，讨论决定按照上级有关文件精神，对这一类企业全部补办有关手续，把时间提前，其中其认为骏马混凝土有限公司的建设用地就是属于历史遗留问题。高新区建设投资开发公司是高新区的土地拥有方，该公司的董事长朱**有可能问过其，其也可能表示过同意。但因为时间间隔太长了，具体当时朱**怎么问的、其怎么回答的，其不记得了。其认为骏马混凝土有限公司的用地属于历史遗留问题的范畴，因此就同意朱**的请示。当时其叫吴**去找有关部门办手续，如果遇到什么困难阻力再来找其，其再来打招呼。2、证人张**的证言，证实2009年3月至2013年3月，其在肇庆市高新区建设投资开发有限公司任办公室主任，主要负责招商工作，代表公司与用地方签订项目投资协议，有一部分投资协议是领导班子授权其签订的。公司的领导班子有总经理朱**，副总经理罗**、王**、周**、苏**。当时负责签定投资协议的人有其、邓**、朱**。签订项目投资的具体流程就是与招商过来的用地方签订项目投资协议以后，先把投资公司项目投资协议台帐和项目投资协议报给财政，报完以后再把投资公司项目投资协议台帐报给国土。用地方需要提供管委会出具的准入预审表、环保局出具的环保审批表，还有规划局提供的规划图。用地方是根据签订的项目投资协议来缴纳土地出让金的。《肇高投协字[2006]55号项目投资协议》是其签的，其当时根据准入预审表签订的协议，准入预审表上写的是肇庆市高新区骏马混凝土有限公司，所以其就和这家公司签订。根据相关资料显示，肇庆市高新区骏马混凝土有限公司是2008年7月31日成立的，但当时这份投资协议是总经理朱**向其打招呼签定的，签订时间是倒签的，之所以倒签的原因是大旺的地价在不断上涨，用地方是根据签订的项目投资协议来交纳土地出让金的，倒签以后可以少交地价，当时朱**说是上面的意思要求倒签，所以其就听朱**的话倒签了，实际签订协议的日期不是2006年12月30日，这种倒签是不合法的。3、证人朱**的证言，证实2005年至2013年，其在肇庆高新区建设投资开发有限公司担任董事长，在其任职期间，高新区管委会委托建设投资开发有限公司与用地方签订项目投资协议，一般由张**代表公司签订。《项目投资协议》（肇高投协2006第55号）是其交代张**签订的，实际签订时间是在2008年以后。之所以会倒签，是因为刘龙平在召开项目评审会的时候以及私下有特别给其交代，大旺当时没有混凝土搅拌站项目，为了大旺的开发建设，一定要把这个项目引进来，特别要求其签订这个项目协议的时候倒签到2006年8月31日之前。当时管委会为了规避相关政策，要求将一部分项目投资协议签订时间在2006年8月31日之前。因为2006年按照当时肇庆市政府给高新区出的一份复函规定说明2006年8月31日之前签订的供地协议地价比较低，且不用进行招拍挂，2006年8月31日后的地价高，并且一律要采用招拍挂的方式出让，当时就为了规避这一政策。骏马混凝土有限公司的这块地属于临江工业园，周围开发比较完善，11.2万元每亩的价格算是比较低的了。4、证人刘**的证言，证实从2007年10月至今，其在肇庆市国土资源局大旺分局工作。旺国土资请［2008］15号《关于完善高新区历史遗留用地手续的请示》的文稿部分是其起草的，也是其呈批的。当时局长黄立锋给了其一份简单的文稿，其根据那份文稿和局长的口头指示起草了这份请示的文稿部分，表格是办证大厅提供的，具体是蔡**还是陈**其就记不清楚了。请示里面有两份不一样的《高新区已供地未完善用地手续项目总表》的原因是，其中一份是其当时报黄立锋局长呈批，另一份是黄立锋局长审批后改过的。有部分公司的协议日期是2006年８月31日以后的那份表（以下简称初表）是其呈批的，协议日期都是2006年８月31日以前的那份表（以下简称定表）是黄立锋局长审批改过以后的。改动的原因是因为有些公司的项目投资协议是2006年8月31日以后签订的，有的项目是还处于未建的状态，不符合肇庆市人民政府办公室下发的肇府办函[2008]119号《关于完善肇庆市高新区企业供地审批手续的复函》的规定。最后给肇庆市国土局报的是请示和修改后的附表。用地方的土地出让金是根据各招商部门跟用地方谈定的价格来定，但有规定2006年8月31日前签订供地协议的土地出让价不得低于5.2万元/亩；2006年8月31日后签订供地协议的出让价不得低于11.2万元/亩。要是有特殊情况土地出让金在上述标准以下的要管委会研究决定。最后用地方缴纳土地出让金要国土局最后把关。5、证人陈**的证言，证实其在肇庆市高新区发展规划和国土资源局工作，《旺国土资请［2008］15号关于完善高新区历史遗留用地手续的请示》是她们办证大厅负责制作的，办证大厅的负责人是蔡**，他应该知道这个请示是谁做的。6、四会市工商局提供的《项目投资协议》，证实肇庆市高新区建设投资开发有限公司与肇庆市高新区骏马混凝土有限公司签订项目投资协议，其中供地方签名张**，用地方签名吴**，盖章：肇庆市高新区建设投资开发有限公司，乙方：无，签订时间为2006年8月10日。7、肇庆市国土资源局大旺分局提供的《协议》，证实肇庆市高新区建设投资开发有限公司与肇庆市高新区骏马混凝土有限公司签订项目投资协议，其中供地方签名张**，用地方签名无，盖章：肇庆市高新区建设投资开发有限公司，乙方：肇庆市高新区骏马混凝土有限公司，签订时间为2006年。8、肇庆市高新技术产业开发区发展和改革局提供的《关于肇庆市高新区骏马混凝土有限公司年产300万立方米混凝土搅拌站核准意见》肇高发改[2009]71号、《项目投资协议》，证实该局于2009年6月30日同意肇庆市高新区骏马混凝土有限公司建立年产300万立方米混凝土搅拌站的文件及相关审批情况。9、肇庆市高新技术产业开发区环境保护局提供的《关于肇庆市高新区骏马混凝土有限公司年产300万立方米混凝土搅拌站建设项目环境影响报告表审批意见的函》肇高环函[2009]54号、《肇庆市高新区骏马混凝土有限公司骏马混凝土搅拌站投资项目申请报告》，证实该局于2009年6月22日同意肇庆市高新区骏马混凝土有限公司年产300万立方米混凝土搅拌站建设项目环境影响报告。10、肇庆市城乡规划局高新区分局提供的《报规审批表》、《建设项目规划设计要求》、《项目投资协议》、《建设工程规划审批表》、广东省行政事业单位往来结算票据二份，证实该局于2009年7月2日对肇庆市高新区骏马混凝土有限公司报送的混凝土搅拌站的建设用地红线图、规划设计要点及建设用地规划许可证进行审批。于2009年8月28日对肇庆市高新区骏马混凝土有限公司办公室、配电间、试验室规划进行审批。2009年5月14日和6月24日，肇庆市高新区骏马混凝土有限公司向肇庆高新技术产业开发区财政局缴交预收地款500万元和534.992万元。11、肇庆市住房和城乡建设局提供的《建筑业企业资质申请表》、《肇庆市建设工程企业资质申请呈批表》，证实该局于2009年9月22日对肇庆市高新区骏马混凝土有限公司资质三级（肇庆市高新区骏马混凝土有限公司，主项：承包序列预拌商品混凝土类别三级）申请进行审批的情况。12、肇庆市高新技术产业开发区人居环境建设和管理局提供的《中华人民共和国建设用地规划许可证》肇城规高新地字第[2009]43号，证实肇庆市城乡规划局高新区分局于2009年7月2日对肇庆市高新区骏马混凝土有限公司商品混凝土搅拌站的用地项目颁发建设用地规划许可证。13、《中华人民共和国建设工程规划许可证》肇城规高新建字第[2009]62号，证实肇庆市城乡规划局高新区分局于2009年8月28日对肇庆市高新区骏马混凝土有限公司办公室、配电室、试验室的用地项目颁发建设用地规划许可证。14、《建筑工程施工许可证》，编号441222201006100101，证实肇庆市高新技术产业开发区规划建设局于2010年6月10日批准肇庆市高新区骏马混凝土有限公司办公室、配电室、试验室施工。15、《关于肇庆市高新区骏马混凝土有限公司申请建设用地的请示》旺国土资(利用)报[2009]41号，证实肇庆市国土资源局大旺分局于2009年7月10日就肇庆市高新区骏马混凝土有限公司土地使用权审批向肇庆市国土资源局进行请示，该请示内容为：“肇庆市高新区骏马混凝土有限公司于2006年8月30日与该局签订《供地协议》，土地出让价11.2万元/亩，用地面积61454.14平方米，折合92.18亩。”地款出让金发票1032.4160万元。契税30.97248万元。附名单：其中肇庆市高新区骏马混凝土有限公司列到最后一个，位列第109个。后肇庆市国土资源局于2009年8月26日以肇国土资利用建[2009]71号《关于肇庆市高新区骏马混凝土有限公司建设用地的批复》同意进行批复。16、肇庆市国土资源局大旺分局提供的《肇庆高新区工业建设项目准入预审表》，证实肇庆高新区项目评审领导小组于2006年11月23日同意肇庆市高新区骏马混凝土有限公司的项目进入高新区。17、肇庆市国土资源局大旺分局提供的合同编号：4412012009000032的《国有建设用地使用权出让合同》，证实国有建设用地使用权出让人为肇庆市国土资源局大旺分局，受让人为肇庆市高新区骏马混凝土有限公司。合同内容：出让人同意在2006年11月30日前将出让宗地交付给受让人。受让人同意本合同项下宗地建设项目在2006年12月30日之前开工，在2008年12月30日之前竣工。而合同签订落款时间为2009年8月26日。18、肇庆高新技术产业开发区管理委员会的委托书，证实经区管委会研究，决定从2006年7月1日起委托肇庆市高新区建设投资开发有限公司与外来项目投资方签订项目投资协议，并将地价款全额缴入区财政专户。19、《国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发[2007]78号），证实政府供应工业用地，必须采用招标拍卖挂牌方法公开出让或租赁，必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定的程序和方法。国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签定工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已经办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可以继续采取协议出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。不符合上述条件或者超过上述期限的，应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让或租赁。”20、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号），证实国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。21、肇庆市人民政府办公室《关于完善肇庆高新区企业供地审批手续的复函》肇府办函[2008]119号，证实肇庆市人民政府办公室于2008年12月12日以肇府办函[2008]119号文《关于完善肇庆高新区企业供地审批手续的复函》，要求高新区管委会，1、来文上报的109家企业用地，土地现状已经发*变化，用地项目已经建成并*产经营的，可申请完善供地手续。土地现状未发*变化，项目未进行建设或虽正在建设但可通过拆除建筑等方式恢复土地原状的宗地，不列入此次完善供地手续范围。2、2006年8月31日前已签订供地协议的宗地，土地出让价不得低于5.2万元/亩；2006年8月31日后签订供地协议的宗地，一律采用招拍挂方法出让，且出让价格不低于11.2万元/亩。3、上述需完善手续的宗地待省政府批准办理农用地转用手续，由你区按照有关规定严格逐一核对，并上报市政府审批。4、今后有关用地一律按现行政策规定办理。22、被告人吴**的供述，证实其公司在肇庆市大旺高新区的投资在刘龙平主政时期有两项业务，一是2007年下半年，其公司以8800万元左右的价格在肇庆市大旺高新区购买了一块约10万平方米的土地。2008年，其公司在大旺高新区成立了骏马水泥有限公司大旺分公司专门开发这块土地，由于金融风暴，该地块开发就暂停了半年。二是2009年2月，其公司经开股东会决定全面启动该地块的房地产建设，建设一间大型的搅拌站。本来骏马水泥有限公司在马房厂区一块土地是首选地点，但马房有收费站，要缴纳过桥费，成本巨大，就否决了该地块；第二方案是在四会市选址，但政府说四会之前已跟其他公司签订了协议，五年内不能有其他人在四会建搅拌站，因此最后决定到大旺高新区建搅拌站。于是其公司派业务员刘家甫、吴少平、吴玉明到大旺招商局联系建设搅拌站的事情，可能是招商局向刘龙平汇报了该情况，刘主动打电话问其是否准备到大旺建搅拌站，并说“现在很多人都准备到大旺建搅拌站，如果你要建搅拌站我们支持。”于是在刘的帮助下，刘指示大旺规划建设局与其公司谈该项目，大旺规划建设局很快与其公司签订招商引资合同，并向其公司提供大旺沿江路一块80多亩的土地作为搅拌站选址。该地块没有经过招拍挂就直接给其公司使用，签订协议后其公司将900多万元购地款直接汇入大旺国土局。大旺搅拌站在2009年5月开始动工建设，9月份建成，10月份投产，正常运行至今。2010年产量有1亿多，交营业税700多万。其公司实际上是2010年年头才取得该土地使用权证的，2011年，其公司要缴纳土地使用税，但大旺国税局称该地块的购地合同是2007年签订的，要其从2007年开始缴交，其认为其公司是2009年才取得该地块，与大旺签订的合同是2009年，所以不答应，后来国税局也没有向其追缴。其认为他们可能在报项目的时候造假。与本案有关的事实还有如下证据予以证实：1、立案决定书，证实2013年5月29日广东省人民检察院决定对吴**行贿一案进行立案侦查。2、破案报告、省纪委的情况说明，证实广东省人民检察院反贪污贿赂局在办理原肇庆市委常委、肇庆高新技术产业开发区党委书记刘龙平涉嫌受贿案中，发现肇庆四会市骏马水泥有限公司董事长吴**涉嫌贿送2100多万元给刘龙平购买房产的犯罪线索，后于2013年5月29日对吴**涉嫌行贿一案立案侦查。被告人吴**无投案自首情节。3、四会市骏马水泥有限公司的《中华人民共和国组织机构代码证》、《企业法人营业执照》，证实四会市骏马水泥有限公司的成立日期为1997年10月7日，住所在四会市大沙镇马房，法定代表人为吴**，注册资本4000万元，公司类型有限公司，经营范围水泥*产销售；房地产开发经营。4、人口信息，证实被告人吴**的出*年月日等基本情况，作案时已达完全负刑事责任年龄。5、梅州市人民检察院梅市检公诉刑不诉（2014）1号、2号不起诉决定书，证实梅州市人民检察院决定对四会市骏马水泥有限公司大旺分公司和肇庆市高新区骏马混凝土有限公司不起诉。本院认为，被告单位四会市骏马水泥有限公司为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿房产一套价值人民币2013.2722万元，被告人吴**作为单位的法定代表人，是直接负责的主管人员，具体实施行贿行为，应承担刑事责任，被告单位四会市骏马水泥有限公司和被告人吴**的行为已构成单位行贿罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。鉴于被告人吴**归案后能如实供述犯罪事实，自愿认罪，确有悔罪表现，且其经营的企业因吴**被羁押，而导致经营困难，部分员工失业，因此可依法对被告人吴**从轻处罚并适用缓刑。被告人吴**的辩护人提出，被告人吴**自愿认罪，有悔罪表现，系初犯，请求对其从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，经查属实，予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十三条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条之规定，判决如下：一、被告单位四会市骏马水泥有限公司犯单位行贿罪，判处罚金人民币五百万元（已缴交）。二、被告人吴**犯单位行贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省高级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  刘庆新审判员  柯 彬审判员  范宜佳二〇一四年九月二十五日书记员  丘素红