文书内容江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书(2019)苏0583行初4号原告唐建良，男，汉族，住江苏省太仓市。委托代理人周建飞，江苏渟泓律师事务所律师。被告太仓市人力资源和社会保障局，住所地江苏省太仓市柳州路38号。法定代表人楼浩平，该局局长。出庭负责人周金星，该局副局长。委托代理人单辉、徐艳，江苏周瑞昌律师事务所律师。第三人苏州金韦尔机械有限公司，住所地江苏省太仓市城厢镇工业园区二期郭家泾支一路。法定代表人辛文胜，该公司董事长。委托代理人杨旖，该公司员工。原告唐建良诉被告太仓市人力资源和社会保障局（以下简称太仓人社局）社会保障行政确认一案，本院2019年1月3日立案后，于2019年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭审理了本案，原告唐建良及委托代理人周建飞、被告太仓人社局的行政机关负责人周金星及委托代理人单辉、第三人苏州金韦尔机械有限公司(以下简称金韦尔公司)的委托代理人杨旖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告太仓人社局于2018年5月25日作出太工伤案字[2018]第1154号工伤认定申请不予受理决定书，认为2018年5月23日收到金韦尔公司与职工唐建良本人提交的关于职工唐建良的工伤认定申请。经审查，金韦尔公司及职工唐建良本人提交工伤认定申请时已超过法定申请时限，根据《工伤保险条例》第十七条及《江苏省实施办法》第十二、十三条之规定，决定对金韦尔公司与职工唐建良本人的工伤认定申请不予受理。原告唐建良诉称，原告系金韦尔公司职工，正常缴纳各项社会保险，2017年4月21日原告在车间作业期间不慎受伤，并立即送往中医医院，经诊断为左锁骨骨折，左第二肋骨骨折。事故发生后，原告所在单位即第三人于2017年4月21日网上申请了工伤认定申请备案，并告知原告已经为其申请了工伤。在治疗期间的诊疗费用均由第三人支付且第三人也为原告发放了生活费，随后原告一直在家休养。待原告二次手术基本康复正常上班，向第三人询问工伤认定事宜，第三人随后前往被告处了解后才得知网上申报仅是备案并非正式申请，后原告与第三人于2018年5月23日向被告提出申请，被告于2018年5月25日作出太工伤案字[2018]第1154号工伤认定申请不予受理决定书，认定原告唐建良提交工伤认定申请已超过法定申请时限，作出不予受理决定。原告认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（以下简称《工伤保险规定》）第七条的规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。用人单位自身原因耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因。原告受伤后第三人网上备案且告知原告已经受理工伤并承担各项诊疗及生活费用，原告是普通劳动者学历不高，当时认为公司已经为其申请了工伤认定，超过1年的申请期限主要是第三人的不专业所导致，该超期申请的原因在于第三人，被耽误的时间不应当计算入申请期限。综上，请求：1、依法撤销被告太仓人社局作出的太工伤案字[2018]第1154号工伤认定申请不予受理决定书，并责令被告依法对原告的工伤认定申请重新做出具体行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。原告唐建良向本院提供的证据、依据：1、工伤认定申请不予受理决定书；2、劳动合同；3、社保卡及缴费清单；4、病历及报告单、出院记录；5、工伤认定申请备案登记表。被告太仓人社局辩称，一、我局作出的太工伤案字[2018]第1154号工伤认定申请不予受理决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律法规适当，符合法定程序，是合法的行政行为。原告自述其系金韦尔公司的员工，于2017年4月21日在车间作业期间不慎受伤。因用人单位未在法定期间内向我局提出工伤认定申请，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织应在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向我局提出工伤认定申请。为此，原告或者其近亲属、工会组织最迟应在2018年4月21日前向我局提交工伤认定申请，然而，我局于2018年5月23日才收到原告及其用人单位提交的工伤认定申请表，其工伤认定申请明显超过了规定的时效。因而我局对原告及其用人单位工伤认定申请作出“不予受理”的决定这一具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据准确。二、原告的诉讼请求事实理由不足、于法无据。因《工伤保险条例》第十七条第二款明确规定，用人单位未在规定的期限内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向我局提出工伤认定申请。很显然，原告系在2017年4月21日受到事故伤害，其亦不存在《工伤保险规定》第七条第二款所规定的相关情形。原告系怠于行使权利，导致提交的工伤认定申请超过一年的时效。综上，我局于2018年5月25日作出的太工伤案字[2018]第1154号工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。被告太仓人社局向本院提供的证据、依据：1、工伤认定申请表及受伤职工、委托书、申请人的身份证复印件；2、工伤认定申请确认告知书；3、工伤认定申请不予受理决定书；4、申请书、送达回执；5、工伤申报证据清单；6、劳动关系证明；7、门诊病历；8、DR诊断报告单；9、出院记录；10、事故过程说明。第三人金韦尔公司述称，第三人在原告唐建良发生工伤的当天在人社局网上填了工伤申请表，叫原告安心休养治疗，治疗费用由第三人支付，后来原告出院后来跟原来负责第三人人事的李经理问工伤申请事宜，李经理说已经在网上申请过了，等到原告第二次手术后涉及到工伤问题，李经理跟被告太仓人社局沟通，被告说备案情况不能作为工伤申请，公司想给原告重新申请，但时间已经超过，无法重新申请。第三人金韦尔公司未向本院提供证据、依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告唐建良所举证据1-5的真实性，被告太仓人社局、第三人金韦尔公司均无异议，本院依法予以确认。被告太仓人社局所举证据1-10的真实性，原告唐建良、第三人金韦尔公司均无异议。本院认为，被告所举上述证据均系在工伤认定过程中当事人提交或收集以及依程序所制作的材料，故本院依法均予以确认。经审理查明，原告唐建良系第三人金韦尔公司员工，2017年4月21日，原告唐建良工作期间，在利用行车起吊机架时，所用工具吊带不慎滑落，机架砸伤左肩，随后被送往中医医院进行救治，被诊断为“左侧第2肋骨折，左侧锁骨骨折”，并于2017年4月21日至2017年5月8日、2018年3月24日至2018年3月30日进行两次住院治疗。2017年4月21日原告唐建良受伤当日，第三人金韦尔公司在被告太仓人社局设计的网络系统上填写了原告唐建良在工作中受伤的《工伤认定申请备案登记表》，该表包括：一、备案人基本信息；二、备案时间；三、备案内容：受伤人员姓名、工种、受伤日期、受伤类别、受伤程度、受伤部位；四、工伤认定申请必须按照《工伤保险条例》十七、十八条的规定进行。在收到申请人提交的书面申请材料经审核符合要求，且属于社会保险行政部门管辖范围并在受理时限内的，社会保险行政部门予以受理并向申请人出具《工伤认定申请受理决定书》；五、本备案登记表不作为备案人的工伤认定申请，本表自事故发生之日起1年内有效等内容。原告唐建良第一次入院治疗期间，第三人金韦尔公司告知原告已为其申请了工伤认定。原告唐建良第二次出院治疗后再次向第三人询问工伤事宜，第三人金韦尔公司于被告处询问得知在网络系统上的备案并非正式工伤认定申请，2018年5月23日，原告唐建良及第三人金韦尔公司向被告太仓人社局提交工伤认定申请表，申请工伤认定。2018年5月25日，被告太仓人社局作出太工伤案字[2018]第1154号工伤认定申请不予受理决定书，认为，经审查，根据《江苏省实施办法》第十三条的规定，原告及第三人提交的工伤认定申请已超过规定时效，决定不予受理。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告太仓人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，是本案的适格被告。本案争议焦点为原告唐建良提出的工伤认定申请是否超过了法定1年的申请期限。《工伤保险条例》第十七条第一、二款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案原告唐建良于2017年4月21日在第三人处工作中受伤，并被中医医院诊断为“左侧第2肋骨折，左侧锁骨骨折”。当日，第三人金韦尔公司即在被告设计的网络系统上填写了原告唐建良在工作中受伤的《工伤认定申请备案登记表》，该备案登记表包含工伤认定申请所需要的基本信息，容易引起第三人金韦尔公司将该备案登记表作为正式工伤认定申请，或视为具有正式工伤认定申请的效力。该表第四、五项虽写明了“工伤认定申请必须按照《工伤保险条例》十七、十八条的规定进行”及“本备案登记表不作为备案人的工伤认定申请”等内容，但该内容字体密集且置于该表最后，并未采取字体加粗或标红等方式进行提醒和说明。同时，该备案登记表虽然并非申请人提出工伤认定申请的法定材料及必经程序，是被告为创新工作方式而自行设置，但基于行政机关公信力，容易让第三人金韦尔公司信赖该表具有申请正式工伤认定的效果。故第三人金韦尔公司误将该备案登记表作为正式工伤认定申请，从而导致原告唐建良未在法定期间提起正式工伤认定申请，应属于《工伤保险规定》第七条第二款第三项规定的“属于用人单位原因”。第三人金韦尔公司在原告唐建良第一次入院治疗期间告知原告已为其申请了工伤认定，原告唐建良第二次出院治疗后再次向第三人询问工伤事宜，第三人金韦尔公司于被告处询问得知在网络系统上的备案并非正式工伤认定申请。因第三人的原因，导致原告唐建良在第一次入院治疗至第二次入院治疗期间没有向被告申请正式的工伤认定申请，应属于上述法规规定的“属于用人单位原因”被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内的情形，故此期间应当被扣除。故原告于2018年5月23日向被告提出的工伤认定申请未超过法定1年的申请期限。综上，被告太仓人社局认定唐建良提出的工伤认定申请超过了法定1年的申请期限，从而决定不予受理的主要证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告太仓市人力资源和社会保障局于2018年5月25日作出的太工伤案字[2018]第1154号工伤认定申请不予受理决定书。二、责令被告太仓市人力资源和社会保障局在本判决生效后十五个工作日内对原告唐建良2018年5月23日的工伤认定申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告太仓市人力资源和社会保障局负担。其中，原告唐建良预交的案件受理费50元，本院予以退还，被告太仓市人力资源和社会保障局应当负担的50元缴纳至本院（户名：昆山市人民法院诉讼费专户账号：32×××00开户行：中国建设银行股份有限公司昆山分行营业部）。拒不交纳诉讼费的，本院将依法强制执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  张 若人民陪审员  朱霞娟人民陪审员  俞雪花二〇一九年七月二十五日            本件与原件核对无异      书记员吴昱珊