山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初100号 原告朱和平，男，汉族，1954年10月16日出生，户籍地青岛市市**，现住青岛市李沧区。 委托代理人刘爱勤，女，汉族，1957年12月1日出生，户籍地青岛市市**，现住青岛市李沧区，系原告之妻。 被告青岛市市南区城市建设局，住所地青岛市市**宁夏路**。 法定代表人钮本兵，局长。 出庭负责人张卫平，副局长。 委托代理人楚日川，青岛市南区城市建设局工作人员。 委托代理人王洪玉，山东诚功律师事务所律师。 原告朱和平不服被告青岛市市南区城市建设局政府信息公开一案，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条规定，对本案适用简易程序，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告朱和平及委托代理人刘爱勤，被告负责人张卫平及委托代理人楚日川、王洪玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月8日，被告青岛市市南区城市建设局向原告朱和平作出（2019）第12号《政府信息不予公开告知书》：你提出的政府信息公开申请，本机关于2019年4月18日收悉。你申请的信息内容为：我局为火车站商圈拆迁异地安置居民购买的海尔尊园228套购房合同。经落实，您申请公开的政府信息涉及第三方合法权益，经书面征求第三方青岛海尔房地产开发投资有限公司（现名称为青岛海尔产城创集团有限公司）的意见，其不同意公开。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，对于您申请获取的信息，本机关不予公开 原告朱和平诉称，原告曾为青岛火车站商圈拆迁安置的被拆迁人，因青岛市市南区政府在原告选房时告知原告有209套房源，但原告通过其他部门得知房源为228套，且系火车站拆迁安置的房源，有18套房源由市南区政府用于火车站拆迁居民安置。原告遂于2019年4月18日通过当面方式提出政府信息公开申请，申请获得被告为火车站商圈拆迁异地安置居民购买的海尔尊园228套购房合同信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被告应在15个工作日内给予答复，如果延期，可延期15个工作日并通知原告。被告违反了上述规定，逾期答复，构成行政不作为。综上，请求1.确认被告2019年5月8日作出的（2019）12号《政府信息不予公开告知书》逾期答复违法；2.判令被告依法公开原告申请的海尔尊园228套房屋的购房合同。 被告青岛市市南区城市建设局辩称，一、被告作出的政府信息告知书程序合法。原告2019年4月18日向被告申请公开涉案政府信息，被告认为该信息涉及商业秘密，于2019年4月28日向青岛海尔房地产开发投资有限公司去函征求意见。2019年4月28日，青岛海尔产城创集团有限公司（原青岛海尔房地产开发投资有限公司）回函，认为涉及商业秘密不宜公开该政府信息。被告于2019年5月8日作出涉案《政府信息不予公开告知书》并于2019年5月14日向原告送达。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、第二十四条及第二十六条的规定，被告不存在逾期答复，程序合法。二、被告作出涉案告知书事实清楚，适用法律正确。原告申请公开的购房合同，被告认为可能涉及建设单位的商业秘密，向建设单位去函征求意见，建设单位认为涉及商业秘密，不同意公开该政府信息。另外，该政府信息不予公开更不会对公共利益造成重大影响。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条的规定，被告作出涉案告知书认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，原告朱和平原为本市火车站商圈改造项目被拆迁人。2019年4月18日，原告向被告青岛市市南区城市建设开发局提交《青岛市政府信息公开申请表》，申请公开被告为火车站商圈拆迁异地安置居民购买的海尔尊园228套购房合同。被告受理后，认为原告申请的信息可能涉及商业秘密，于2019年4月18日向青岛海尔房地产开发投资有限公司发送《关于征求政府信息公开材料有关意见的函》，就是否向原告公开涉案政府信息征求该公司意见。2019年4月28日，青岛海尔产城创集团有限公司（原青岛海尔房地产开发投资有限公司）向被告回函，认为购房协议书中的部分条款可能涉及其公司的商业秘密，不宜公开涉案信息。2019年5月8日，被告作出涉案《政府信息不予公开告知书》，并于2019年5月15日通过邮寄方式送达原告。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，青岛市住房保障中心曾于2014年7月30日向原告代理人刘爱勤作出《答复意见书》。该《答复意见书》称2009年5月，青岛海尔集团与原青岛市市南区开发建设局签订购房协议书，市南区政府购买了海尔尊园项目228套房源作为火车站南侧区域拆迁改造项目异地安置用房，其中包括刘爱勤提到的6号楼1单元101户至1801户共计18套房源。 再查明，被告曾提供本市海尔尊园209套房屋作为火车站商圈改造项目中被拆迁人的安置房源，上述209套房屋的价格、位置及面积等已在选房时由被告公开，原告在庭审中亦表示知晓并提交了该209套房源信息。庭审中，原告称对其申请公开的228套房屋的位置基本了解，可以不要求公开完整的购房合同，但要求被告公开其购买海尔尊园的购房协议书中的价格、套数及位置信息。被告称209套火车站商圈安置房源的价格、套数及位置信息已公开，其余19套房源与原告无关，不同意公开相关信息。 以上事实有当事人提交的信息公开申请、《关于征求政府信息公开材料有关意见的函》及《回函》、《政府信息不予公开告知书》、青岛市住房保障中心《答复意见书》、当事人陈述等在案佐证。 本院认为，根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原被告对于原告申请的信息属于被告保存的政府信息无异议，但对涉案《政府信息不予公开告知书》的作出期限及内容是否符合法律规定有争议。 关于被告政府信息公开答复期限，本院认为，根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款、第三款规定:“对于政府信息公开申请，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，被告于2019年4月18日收到原告政府信息公开申请，于2019年4月22日至2019年4月28日期间征求第三方意见，于2019年5月15日向原告送达涉案《政府信息不予公开告知书》，并未超过15个工作日的法定期限，因而本院对于原告要求确认被告逾期答复的诉讼请求不予支持。 关于被告《政府信息不予公开告知书》答复内容的合法性，本院认为，根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。……”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，被告认为原告申请获取的政府信息属于商业秘密或公开可能导致商业秘密被泄露的政府信息，不予公开，但其并未向法院提交能够证明购房合同涉及第三方商业秘密的相关证据材料，亦不能充分说明如购房合同涉及第三方商业秘密是否可以作区分处理。因此，被告以原告所申请的购房合同涉及商业秘密为由作出不予公开原告申请的信息，主要证据不足，依法应予撤销。 鉴于被告在其作出的不予公开告知书中，并未将原告申请公开的购房协议与其生产、生活、科研等特殊需要无关，作为不予公开政府信息的理由，故本院对此问题不作审查。 综上，本案系要求履行政府信息公开职责之诉，原告要求公开其申请的信息，即是对被告作出的不予公开决定不服，根据上述分析，被告作出涉案《政府信息不予公开告知书》主要证据不足，依法应予撤销。因本案现有有效证据不能证明涉案购房合同是否涉及第三方商业秘密，尚需被告进一步调查、裁量，因此原告请求判令被告直接公开涉案购房合同的诉讼请求，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告青岛市市南区城市建设局于2018年5月8日作出的（2019）第12号《政府信息不予公开告知书》； 二、被告青岛市市南区城市建设局自本判决生效之日起在法定期限内对原告政府信息公开申请依法重新作出答复。 案件受理费人民币五十元，减半收取二十五元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审判员  曲亚男 二〇一九年七月八日 书记员  王朝霞