广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初170号 原告陈青云，女，汉族，1962年3月18日出生，住所地南宁市青秀区。 原告覃艳红，女，壮族，1965年8月29日出生，住所地南宁市青秀区。 原告叶敏,女，汉族，1974年5月5日出生，住所地南宁市青秀区。 原告刘立琼，女，汉族，1970年11月30日出生，住所地南宁市青秀区。 原告邓菁,女，汉族，1967年8月16日出生，住所地广西博白县。 原告吴永红，女，壮族，1968年11月7日出生，住所地南宁市。 原告黄阅静，女，汉族，1976年3月23日出生，住所地南宁市青秀区。 原告徐亚平,男，汉族，1962年7月25日出生，住所地江西省南昌市青云谱区。 原告徐超芳，男，汉族，1957年9月12日出生，住所地广西南宁市青秀区。 原告周泳舟,男，汉族，1995年4月4日出生，住所地南宁市青秀区。 原告祖国富,男，汉族，1964年8月5日出生，住所地南宁市。 原告魏文芳,女，汉族，1967年7月24日出生，住所地南宁市。 原告刘振友,男，汉族，1962年10月1日出生，住所地湖北省邢台市临西县。 原告周瑞强,男，汉族，1960年11月3日出生，住所地广东省茂名市茂南区。 原告付振英,女，汉族，1959年12月13日出生，住所地南宁市。 原告覃佳,男，壮族，1996年12月5日出生，住所地南宁市青秀区。 原告梁世伟,男，壮族，1970年2月13日出生，住所地南宁市。 原告黄英莲,女，壮族，1973年12月28日出生，住所地南宁市良庆区。 原告邓超澄,女，汉族，1964年2月29日出生，住所地南宁市青秀区。 原告张耀威,男，汉族，1963年1月6日出生，住所地南宁市。 原告郑力铭,男，汉族，1991年8月19日出生，住所地南宁市青秀区。 原告陶美娟,女，汉族，1947年11月14日出生，住所地南宁市青秀区。 原告茅善祥,男，汉族，1946年7月16日出生，住所地南宁市青秀区。 原告周雪芊,女，汉族，1991年12月27日出生，住所地南宁市青秀区。 原告杨燕,女，汉族，1957年10月11日出生，住所地广西柳州市城中区。 原告农越青,女，壮族，1957年10月18日出生，住所地广西德保县。 原告王秋荣,男，汉族，1966年9月24日出生，住所地南宁市青秀区。 原告刘博，男，汉族，1982年11月4号出生，住所地天津市河西区。 原告袁瑞文，男，汉族，1965年4月4日出生，住所地南宁市青秀区。 原告卢翠兰，女，汉族，1968年11月28日出生，住所地广西柳州市柳南区。 原告廖燕丽，女，汉族，1975年9月10日出生，住所地南宁市。 原告梁刚，男，壮族，1971年5月15日出生，身住所地南宁市兴宁区。 原告李红，女，汉族，1962年5月12日出生，身份证住所地广西南宁市青秀区。 原告黄路，男，汉族，1989年1月4日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄海平，男，汉族，1959年9月4日出生，住所地广西南宁市青秀区。 原告何丹璇,女，汉族，1958年8月1日出生，住所地广西玉林市玉州区。 原告宁靖，女，汉族，1988年10月1日出生，住所地南宁市青秀区。 原告姚永红，女，汉族，1972年4月25日出生，住所地南宁市青秀区。 原告韦明乐，男，壮族，1970年5月5日出生，住所地南宁市青秀区。 原告叶碧惠,女，汉族，1968年6月15日出生，住所地南宁市青秀区。 原告覃少军，男，壮族，1966年1月6日出生，住所地南宁市青秀区。 原告周宇恒,男，汉族，1993年9月14日出生，住所地广西博白县。 原告吴娜，女，汉族，1967年1月28日出生,住所地南宁市青秀区。 原告陈文钢，男，汉族，1991年7月7日出生，住所地南宁市青秀区。 原告谢超，女，汉族，1970年11月5日出生，住所地南宁市。 原告梁立宇，男，汉族，1990年5月10日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告刘晓君，女，汉族，1988年10月5号出生，住所地南宁市青秀区。 原告檀逸丽，女，汉族，1974年1月1日出生，住所地南宁市青秀区。 原告陆琪，男，壮族，1973年3月30日出生，住南宁市江南区。 原告曾光，男，汉族，1963年9月6日出生，住所地广西玉林市玉州区。 原告李松，男，汉族，1963年10月31日出生，住所地南宁市。 原告郭海，男，汉族，1959年3月26日出生，住所地南宁市青秀区。 原告沈岳飞，男，汉族，1965年9月10日出生，住所地南宁市青秀区。 原告王萍，女，汉族，1971年8月27日出生，住所地南宁市青秀区。 原告刘明，男，汉族，1983年9月10日出生，住所地南宁市青秀区。 原告杨茗翔，男，壮族，1967年3月8日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告梁文菲，女，汉族，1963年10月29日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告韦启良，男，汉族，1955年4月15日出生，住所地广西百色市右江区。 原告刘玉琴，女，汉族，1956年12月19日出生，住所地广西百色市右江区。 原告王雅芬，女，汉族，1975年9月8日出生，住所地南宁市江南区。 原告刘潮，男，汉族，1975年5月4日出生，住所地南宁市江南区。 原告黄劲，男，汉族，1959年10月16日出生，住所地南宁市青秀区。 原告韦小英，女，壮族，1962年7月18日出生，住所地南宁市青秀区。 原告陈江，女，汉族，1966年9月25日出生，住所地南宁市青秀区。 原告钟立新，男，汉族，1961年2月10日出生，住所地南宁市青秀区。 原告田鑫，男，汉族，1971年3月23日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告刘亚，女，汉族，1971年4月8日出生，住所地南宁市青秀区。 原告丁德贵，男，汉族，1955年2月19日出生，住所地南宁市。 原告丁舒俞，女，汉族，1984年10月16日出生，住所地南宁市。 原告莫夏萍，女，壮族，1963年7月8日出生，住所地南宁市青秀区。 原告李勉新，男，汉族，1955年11月7日，住所地南宁市青秀区。 原告吕庆芬，女，汉族，1957年8月30日出生，住所地广西南宁市青秀区。 原告刘东平，女，汉族，1974年10月9日出生，住所地南宁市青秀区。 原告苏娟，女，汉族，1976年7月7日出生，住所地广西横县。 原告杨永辉，男，汉族，1963年10月8日出生，住所地南宁市。 原告雷翠丽，女，壮族，1979年8月4日出生，住所地南宁市良庆区。 原告许湘，女，壮族，1972年1月31日出生，住所地广西上思县。 原告伍丽清，女，汉族，1965年5月20日出生，住所地广西梧州市蝶山区。 原告陈宣仪，男，壮族，1963年10月18日出生，住所地南宁市邕宁区。 原告黄珍平，女，壮族，1968年3月28日出生，住所地南宁市青秀区。 原告叶冰，女，汉族，1972年6月16日出生，住所地南宁市青秀区。 原告闫惠青，女，汉族，1971年4月26日出生，住所地南宁市青秀区。 原告邵桂宪，女，满族，1954年1月31日出生，住所地广西河池市金城江区。 原告周丽川，女，壮族，1973年8月17日出生，住所地南宁市邕宁区。 原告周燕，女，汉族，1970年12月15日出生，住所地南宁市青秀区。 原告廖伟英，男，汉族，1975年3月9日出生，住所地南宁市。 原告廖伟雄，男，汉族，1968年9月30日出生，住所地南宁市青秀区。 原告廖伟民，男，汉族，1954年3月6日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告冯伟斌，男，汉族，1969年7月17日出生，住所地南宁市青秀区。 原告宋峰，男，汉族，1968年3月29日出生，住所地南宁市。 原告徐洪虎，男，汉，1961年6月16日出生，住所地南宁市江南区。 原告刘芷攸，女，汉，1968年7月26日出生，住所地南宁市青秀区。 原告杨庆，女，汉，1962年11月7日出生，住所地南宁市青秀区。 原告吴勇,男，汉族，1970年6月10日，住所地南宁市。 原告杨体泉，男，汉，1956年10月27日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄春梅，女，汉，1964年4月2日出生，住所地南宁市青秀区。 原告田丰沂，女，汉族，1991年7月31日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄有爱，女，壮族，1967年1月22日出生，住所地南宁市青秀区。 原告蔡正文，男，汉族，1968年12月2日出生，住所地南宁市青秀区。 原告王运亮，男，汉族，1969年10月15日出生，住所地南宁市江南区。 原告包逢珍，女，汉族，1968年11月28日出生，住所地南宁市青秀区。 原告莫灵莉，女，壮族，1974年11月11日出生，住所地南宁市江南区。 原告袁春才，男，汉族，1964年10月7日出生，住所地福建省福州市鼓楼区。 原告曾健，男，汉族，1963年6月12日出生，住所地南宁市。 原告卓克，男，壮族，1969年12月18日出生，住所地南宁市青秀区。 原告卓业华，女，壮族，1965年1月19日出生，住所地南宁市青秀区。 原告周晓红，女，汉族，1971年11月1日出生，住所地南宁市青秀区。 原告周宁，女，汉族，1979年3月6日出生，住所地南宁市青秀区。 原告谢丽雄，女，汉族，1966年6月25日出生，住所地广西南宁市青秀区。 原告覃光，男，汉族，1966年6月16日出生，住所地广西南宁市青秀区。 原告吴建中，男，汉族，1954年1月2日出生，住所地南宁市江南区。 原告吴聆操，女，汉族，1982年10月2日出生，住所地南宁市青秀区。 原告卢荻荻，女，汉族，1974年9月19日出生，住所地南宁市江南区。 原告黄政，男，壮族，1973年9月14日出生，住所地南宁市江南区。 原告陈敬民，男，汉族，1970年5月3日出生，住所地南宁市青秀区。 原告莫群青，女，壮族，1971年10月13日出生，住所地南宁市青秀区。 原告韦某2，男，壮族，1973年8月8日出生，住所地南宁市青秀区。 原告韦某1，男，壮族，2003年3月7日出生，住所地南宁市青秀区。 法定代理人韦某2，男，壮族，1973年8月8日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄永捷,男，壮族，1964年11月22日出生，住所地广西柳州市柳北区。 原告黄巾印,女，壮族，1978年2月20日出生，住所地南宁市。 原告刘清,女，汉族，1965年9月2日出生，住所地广西柳州市柳南区。 原告骆建雄，男，汉族，1964年4月20日出生，住所地南宁市青秀区。 原告梁月凤,女，汉族，1973年10月15日出生，住所地广西田东县右江矿物局机关宿舍区。 原告陈津，女，壮族，1958年10月17日出生，住所地广西柳州市鱼峰区。 原告罗小平，女，汉族，1956年12月12日出生，住所地南宁市青秀区。 原告李达，女，汉族，1955年9月2日出生，住所地南宁市青秀区。 原告孙军，男，汉族，1954年3月26日出生，住所地南宁市青秀区。 原告覃若云，女，壮族，1989年3月12日出生，住所地南宁市青秀区。 原告周振涛，男，汉族，1989年8月13日出生，住所地南宁市。 原告李碧娴,女，汉族，1972年7月5日出生，住所地广西玉林市玉州区。 原告黄展,女，壮族，1973年8月31日，住所地南宁市青秀区。 原告韦克英，男，壮族，1969年11月15日出生，住所地南宁市青秀区。 原告张振光,男，壮族，1962年6月7日出生，住所地广西南宁市良庆区。 原告张宝光,男，壮族，1960年10月5日出生，住所地南宁市青秀区。 原告陆艳新，女，壮族，1962年12月15日出生，住所地南宁市青秀区。 原告郑碧云，女，汉族，1957年6月20日出生，住所地南宁市青秀区。 原告梁某，女，汉族，1974年9月16日出生，住所地南宁市。 原告李某，男，汉族，2006年8月1日出生，住所地南宁市。 法定代理人梁某，女，汉族，1974年9月16日出生，住所地南宁市。系李某的母亲。 原告马永瑾,男，壮族，1971年3月23日出生，住所地南宁市青秀区。 原告甘霄翔，男，汉族,1985年3月22日出生，住所地广西百色市右江区。 原告梁莲芳,女，壮族，1959年5月20日出生，住所地南宁市。 原告杨建军,男，汉族，1975年9月11日出生，住所地南宁市青秀区。 原告胡跻,男，汉族，1983年7月11日出生，住所地南宁市青秀区。 原告赵碧,女，汉族，1968年3月31日出生，住所地南宁市。 原告沈慧，女，汉族，1964年5月15日出生，住所地南宁市。 原告梁宏州，男，汉族，1975年11月10日出生，住所地广西博白县。 原告李放，女，汉族，1960年7月23日出生，住所地海口市琼山区。 原告黄**汉,男，壮族，1958年11月16日出生，住所地南宁市青秀区。 原告张竞宇,男，汉族，1992年1月18日出生，住所地南宁市青秀区。 原告肖明,女，汉族，1971年10月30日出身，住所地南宁市青秀区。 原告付玟琪,女，布依族，1991年9月29日出生，住所地南宁市青秀区。 原告曾明娟，女，汉族，1969年12月29日出生，住所地南宁市青秀区。 原告张国平，男，汉族，1966年2月8日出生，住所地南宁市。 原告陈连积，女，汉族，1969年11月27日出生，住所地南宁市良庆区。 原告张伟伟，男，汉族，1953年10月8日出生，住所地南宁市青秀区。 原告李静，女，汉族，1976年11月18日出生，住所地福建省武夷山市。 原告蔡芳，女，汉族，1970年2月1日出生，住所地南宁市青秀区。 原告陈新民，男，汉族，1966年10月3日出生，住所地南宁市江南区。 原告陈家旭，女，汉族，1991年7月16日出生，住所地南宁市江南区。 原告张福祥，男，汉族，1964年1月27日出生，住所地南宁市江南区。 原告邓春琴，女，汉族，1967年6月18日出生，住所地南宁市江南区。 原告王晓，女，汉族，1941年8月12日出生，住所地南宁市青秀区。 原告夏德鹃，女，汉族，1976年11月6日出生，住所地南宁市青秀区。 原告陈海威，男，壮族，1971年9月20日出生，住所地南宁市青秀区。 原告苏超南，女，壮族，1963年8月15日出生，住所地南宁市。 原告戚朝辉，男，汉族，1977年10月16日出生，住所地南宁市。 原告赵琳，女，汉族，1979年1月29日出生，住所地南宁市青秀区。 原告雷锦华，男，汉族，1958年12月25日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告谢柳媚，女，汉族，1946年2月1日出生，住所地南宁市青秀区。 原告张国秀，女，汉族，1966年3月11日出生，住所地广西柳州市柳南区。 原告陆丽，女，汉族，1963年7月10日出生，住所地南宁市。 原告王玉燕，女，汉族，1965年11月27日出生，住所地南宁市青秀区。 原告梁凤萱，女，汉族，1953年5月14日出生，住所地南宁市青秀区。 原告欧文婷，女，汉族，1982年3月27日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄梦芃，女，汉族，1973年11月25日出生，住所地南宁市青秀区。 原告刘汉宁，男，汉族，2001年12月26日出生，住所地南宁市青秀区。 法定代理人黄梦芃，女，汉族，1973年11月25日出生，住所地南宁市青秀区。系刘汉宁的母亲。 原告陈鸿，女，汉族，1981年12月10日出生，住所地青秀区。 原告黄宣国，男，汉族，1954年12月8日出生，住所地南宁市青秀区。 原告龙洪元，男，汉族，1932年3月15日出生，住所地南宁市青秀区。 原告祁广军，男，汉族，1964年9月20日出生，住所地南宁市青秀区。 原告吕兵，女，汉族，1968年3月4日出生，住所地南宁市青秀区。 原告廖荣丽，女，汉族，1966年8月16日出生，住所地南宁市。 原告朱宜，男，汉族，1957年9月27日出生，住所地南宁市青秀区。 原告覃晓红，女，壮族，1967年4月24日出生，住所地南宁市。 原告莫灵芝，女，汉族，1967年6月16日出生,住所地广西北海市海城区。 原告牟小红，女，汉族，1967年12月25日出生，住所地广西南宁市青秀区。 原告周蕾，女，壮族，1978年11月30日出生，住所地南宁市。 原告潘裕炯，男，汉族，1980年10月7日出生,住所地青秀区。 原告廖瑞英,女，汉族，1964年12月16日出生,住所地南宁市。 原告申辉辉,女，汉族，1976年1月15日出生,住所地南宁市青秀区。 原告马新昌,男，汉族，1954年12月10日出生,住所地南宁市青秀区。 原告黄玲玲,女，汉族，1986年11月21日出生,住所地广西宾阳县。 原告蒙健强,男，汉族，1982年10月8日出生，住所地南宁市青秀区。 原告唐诗洋，男，汉族，1992年1月31日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄青萍，女，壮族，1964年5月9日出生,住所地南宁市江南区。 原告韦欢萍，女，瑶族，1968年11月12日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告温福彬，男，汉族，1972年7月17日出生，住所地南宁市江南区。 原告郑屹，男，汉族，1983年9月19日出生，住所地南宁市江南区。 原告丁惠英，女，汉族，1963年2月13日出生，住所地南宁市江南区。 原告赵国欣，男，汉族，1963年10月8日出生，住所地广西南宁市。 原告唐玫，女，汉族，1973年1月27日出生，住所地南宁市江南区。 原告李永清，女，壮族，1969年8月3日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄再开，男，壮族，1973年12月10日出生，住所地南宁市青秀区。 原告张永珍，女，汉族，1968年10月15日出生，住所地南宁市青秀区。 原告劳丽锦，女，汉族，1988年6月3日出生,住所地南宁市青秀区金浦路24号城市花园住所地宅3号楼1802号房。 原告罗礼锋，男，汉族，1990年1月21日生，住所地在南宁市兴宁区。 原告刘杨,女，汉族，1984年2月1日出生,住所地南宁市青秀区。 原告刘设荣,女，汉族，1953年7月9日出生，住所地南宁市青秀区。 原告李彩芳，女，壮族，1964年8月20日出生，住所地南宁市青秀区。 原告玉海燕，女，汉族，1966年9月3日出生，住所地南宁市青秀区。 原告郑芳芳，女，汉族，1963年11月8日出生，住所地南宁市青秀区。 原告许静贤,女，汉族，1970年8月27日出生，住所地广西梧州市螺山区。 原告陈翠娜，女，汉族，1976年6月22日出生,住所地南宁市江南区。 原告何加琼，男，壮族，1974年8月10日出生,住所地南宁市。 原告刘子丛，男，壮族，1962年9月5日出生，住所地南宁市青秀区。 原告刘正宇,男，京族，1991年12月3日出生，住所地南宁市青秀区。 原告乔真，女，壮族，1965年3月14日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄晓明，男，壮族，1960年2月1日出生，住所地南宁市青秀区。 原告胡喜岚，女，苗族，1967年2月9日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告吴婷婷，女，苗族，1989年11月17日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告刘均妙，女，汉族，1971年11月30日出生，住所地广西钦州市钦南区。 原告黄有澄，男，汉，1969年11月2日出生，住所地南宁市青秀区。 原告蔡昆，男，汉族，1977年11月23日出生，住所地广西南宁市江南区。 原告莫志清，女，汉族，1980年8月19日出生，住所地南宁市青秀区。 原告韦钊农，女，汉，1960年5月30日出生，住所地南宁市青秀区。 原告邹璐，女，侗族，1990年8月20日出生，住所地广西融安县。 原告陈灵，女，汉族，1969年3月10日出生，住所地南宁市青秀区。 原告莫燕球，女，汉，1964年9月4日出生，住所地南宁市青秀区。 原告李兵，男，汉族，1968年10月23日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄亮，男，汉族，1965年11月6日出生，住所地南宁市江南区。 原告覃秀银，女，壮，1972年10月11日出生，住所地南宁市青秀区。 原告苏华，男，壮，1979年7月13日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告张美，女，汉族，1966年8月4日出生，住所地南宁市江南区。 原告傅祥进，男，汉，1954年12月25日出生，住所地广西柳州市城中区。 原告罗秀群，女，壮族，1956年9月10日出生，住所地广西柳州市鱼峰区。 原告李雪连，女，汉族，1973年9月2日出生，住所地广西武鸣县南宁华侨投资区。 原告高子杰，男，汉族，1996年6月12日出生，住所地南宁市青秀区。 原告林海燕,女，汉族，1970年2月4日出生，住所地浙江省温岭市。 原告兰胜勇，男，瑶族，1963年7月15日出生，住所地南宁市。 原告王瑞旋，女，汉族，1978年1月15日出生，住所地南宁市青秀区。 原告苏鸿，男，壮族，1977年1月25日出生，住所地南宁市。 原告叶霜，女，瑶族，1984年11月28日出生，住所地南宁市。 原告叶剑华，男，汉族，1975年1月15日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告莫源，男，汉族，1988年12月16日出生，住所地南宁市青秀区。 原告罗梅，女，侗族，1969年2月2日出生，住所地南宁市青秀区。 原告陆振武,男，壮族，1975年6月5日出生，住所地南宁市青秀区。 原告潘丽莲，女，汉族，1963年1月13日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄英勇，男，汉族，1971年11月20日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告黄付平，男，壮族，1963年4月17日出生，住所地南宁市青秀区。 原告韦小延，女，壮族，1965年2月26日出生，住所地南宁市青秀区。 原告黄某，女，汉族，1974年9月2日出生，住所地南宁市兴宁区。 原告欧某，男，汉族，2002年11月15日出生，住所地南京市建邺区。 法定代理人黄某，女，汉族，1974年9月2日出生，住所地南宁市兴宁区。系欧某的母亲。 原告陈志强，女，汉族，1970年6月30日出生，住所地南宁市青秀区。 原告李思思，女，汉族，1985年10月11日出生，住所地南宁市青秀区。 原告李显波，男，汉族，1957年8月30日出生，住所地南宁市青秀区。 原告贾南芳，女，汉族，1959年8月7日出生，住所地南宁市青秀区。 原告梁美萍，女，汉族，1969年2月18日出生，住所地南宁市青秀区。 原告覃东光，男，汉族，1963年8月16日出生，住所地南宁市青秀区。 原告潘某，女，壮族，1968年4月25日出生，住所地南宁市。 原告何某，女，壮族，2003年7月31日出生，住所地南宁市。 法定代理人潘某，女，壮族，1968年4月25日出生，住所地南宁市。系何显晓的母亲。 原告钟易，男，汉族，1961年2月8日出生，住所地南宁市青秀区。 原告梁红，女，汉族，1972年6月2日出生，住所地广西柳州市柳北区。 原告周玉梅,女，汉族，1965年1月4日出生，住所地南宁市青秀区。 原告林型潺，男，汉族，1972年4月18日出生，住所地南宁市青秀区。 原告李晓丽，女，汉族，1981年1月26日出生，住所地南宁市。 原告李英英，女，汉族，1954年11月1日出生，住所地南宁市青秀区。 原告雷扬，男，汉族，1980年12月14日出生，住所地北京市朝阳区。 原告刘利鸣，女，汉族，1982年3月10日出生，住所地北京市朝阳区。 原告宁曼丽，女，汉族，1981年7月27日出生，住所地南宁市青秀区。 原告曾国宁，男，汉族，1959年10月3日出生，住所地南宁市青秀区。 诉讼代表人徐洪虎、徐超芳、杨永辉、莫灵莉、郑芳芳，身份信息同上。 委托代理人李高玺，广西桂玺律师事务所律师。 委托代理人张哲，广西桂玺律师事务所律师实习律师。 被告南宁市邕宁区人民政府。住所地南宁市邕宁区红星路11号。统一社会信用代码：11450109796821145E。 法定代表人许强初，区长 委托代理人秦伟，邕宁区国土监察大队工作人员。 委托代理人龙飞云，广西伟宁律师事务所律师。 第三人南宁市达观农业有限公司。住所地南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村公所那桂坡216号。统一社会信用代码：91450103MA5KAY1241（1-1）。 法定代表人王中正，执行董事。 委托代理人王铖，广西通诚律师事务所律师。 委托代理人丁敏，广西通诚律师事务所律师。 原告陈青云等270人不服被告南宁市邕宁区人民政府接管建筑物通告，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年3月28日，被告邕宁区人民政府发布《关于依法接管违法用地上的违法建筑物的通告》（以下称《接管通告》），内容为：“南宁市达观农业公司在建设那贵樱花园项目中存在违法用地违法建设行为，南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局依法立案查处，并根据违法事实的情况，作出了没收非法占用的土地上建设的符合土地利用总体规划的建筑物及构筑物的行政处罚决定。为依法顺利执行上述处罚决定，现作如下通告：在上述已作出没收处罚决定的建筑物或构筑物内居住的人员，自本通告发出之日起五日内，请自行将上述建筑物及构筑物内的全部物品清理搬迁完毕，并撤离。我城区将依法接管该违法用地上的违法建筑和构筑物。逾期不清理、不撤离的，我城区将依法处置。特此通告。” 原告陈青云等270人起诉称，一、各原告均系南宁市邕宁区樱花园建设项目的实际权利人，均依法获得了涉案土地建设中的合同权利。被告作出的《接管通告》没有任何事实及法律依据。二、樱花园农配房已经经过数次整改，项目已不存在影响规划实施的因素，政府没收经合法规划建设的建设用地上修建的农配房是违法的。三、被告作出的《接管通告》程序违法。该通告作为行政处罚，应当严格按照法律的规定制作行政处罚决定书并及时送达给行政处罚相对人，并书面告知行政处罚相对人不服该决定的救济途径及期限，但该《接管通告》并不符合法定规定，亦未履行上述告知义务，程序严重违法。综上，请求法院依法确认被告作出的《接管通告》违法并予以撤销。 被告邕宁区人民政府辩称，一、第三人南宁市达观农业有限公司(以下达观公司)在那贵樱花园中建设涉案农配房的行为，属于违法用地、违法建设行为。二、针对达观公司在那贵樱花园建设所谓“农配房”的违法占地、违法建设行为，南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局(以下称邕宁区域管局)分别作出南邕城管行决【2017】45号《行政处罚决定书》和邕城管行决【2018】61号《行政处罚决定书》，责令达观公司退还非法占用的集体土地，没收非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施，并处罚款。处罚决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，处罚适当。三、被告作出的《接管通告》不是针对原告作出的行政处罚，不属于行政诉讼受案范围。原告不是行政行为的相对人，其针对该《接管通告》提起行政诉讼的诉讼主体不适格，应驳回其起诉。(一)基于邕宁区城管局已经对达观公司违法建设的建筑物及构筑物已经作出了没收决定，为了顺利执行上述处罚决定，为避免在上述违法建筑物居住人员的财产损失和人身安全考虑，被告在接管前发出相关告示、提醒性通知，《接管通告》形式上不属于行政处罚，内容上也不具有对特定人设立行政法意义上的强制性权利义务的实质要件。(二)邕宁区城管局作出行政处罚决定，是针对达观公司，达观公司作为违法建设行为人，是行政处罚的相对人即被处罚人，原告只是与达观公司建立合同关系的利害关系人，其与达观公司签订的《樱花漫步主题农场VIP会员合同》是否合法有效，目前正在南宁市邕宁区人民法院受理民事诉讼审查之中，即使行政处罚决定的执行，造成其与达观公司签订的合同无法履行，根据合同相对性原则，原告也应该向达观公司主张索赔权利，而不是针对被告发布的一个无实际处罚内容的通知性文件提起行政诉讼。综上所述，《接管通告》并非是对原告作出的行政处罚，不属于行政诉讼受案范围;原告也不是行政被处罚人和相对人，其对《接管通告》提起行政诉讼主体不适格，敬请法院依法予以驳回其起诉。 第三人达观公司述称，原告与第三人签订的《樱花漫步主题农场VIP会员合同》属于农业生活综合服务合同，并非房屋租赁合同或是商品房买卖合同。原告不是违章建设行政诉讼案件的当事人，是否存在农业用地违规建设的问题与原告签订的农业服务合同无关。原告不是行政诉讼案件的适格原告，第三人才是行政行为的承受者，才是适格原告。原告的权利义务也有其他方式得到保障，原告已通过民事诉讼向第三人主张了民事权利，现在邕宁区法院审理当中。原告在民事诉讼期间同时进行行政诉讼，起诉行政违法，其理由不成立，其主体也不适格，依法应当驳回其诉讼请求。 本院查明，2016年3月25日，南宁市贵园农业专业合作社与达观公司签订《南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村那贵坡农村土地承包经营权流转合同》，以租赁方式将那贵坡的1489亩土地流转给达观公司使用。2017年8月3日和2018年11月29日，邕宁区城管局以达观公司未经批准擅自占用上述集体土地进行建设违法为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，分别作出南邕城管行决【2017】45号《行政处罚决定书》和邕城管行决【2018】61号《行政处罚决定书》，责令其退还非法占用的集体土地，没收其非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施，并处罚款。2019年3月28日，邕宁区政府发出《接管通告》，内容如前述。2019年5月6日，陈青云等270人因此前已与达观公司就上述被没收的建筑物和其他设施的使用问题签订了《樱花漫步主题农场VIP会员合同》，认为《接管通告》侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求确认《接管通告》违法并予以撤销。 本院认为，一、涉案《接管通告》不属于行政诉讼受案范围。首先，接管的标的物属于国有。涉案建筑物和其他设施已经先行被邕宁区城管局予以没收。在没收处罚决定依法被撤销或确认无效以前，涉案建筑物和其他设施已经转为国有。邕宁区政府接管国有财物的行为，是代表国家行使财产所有权人的权利，不属于行政行为。其次，就《接管通告》的内容而言，一是叙述在先处罚决定的内容，二是告知相关事项。《接管通告》的内容本身并无强制性，没有对当事人创设新的权利义务。基于上述理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》（法释【2018】1号）第一条第二款第（十）项的规定，《接管通告》不属于行政诉讼受案范围。 二、陈青云等270人不具有行政诉讼原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民。法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》（法释【2018】1号）第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”本案中，陈青云等270人并非涉案被接管的建筑物和其他设施的所有人，依其与达观公司签订的《樱花漫步主题农场VIP会员合同》，在合同有效的前提下，其对涉案建筑物和其他设施在没收前享有使用权，属于债权人。在邕宁区城管局以达观公司违法建设为由对上述建筑物和其他设施予以没收时，法律没有特别规定应对债权人的债权予以保护或者应予考虑。因此，陈青云等270人对没收行为没有行政诉讼原告资格。相应地，即使执行没收决定的接管行为是行政行为，陈青云等270人也不具有行政诉讼原告资格。 综上，原告起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》（法释【2018】1号）第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈青云等270人的起诉。 本案不收案件受理费。原告陈青云等270人预交的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  李道清 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇一九年七月九日 书记员  何亦舒 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管 辖。 2.《最高人民法院关于适用 政诉讼法>的解释》（法释【2018】1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。