陕西省榆林市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2014）榆中法刑二终字第00021号原公诉机关绥德县人民检察院。上诉人（原审被告人）雷一，男，陕西省定边县人，汉族，大专文化，中共党员，住靖边县城关镇。2013年10月16日因涉嫌犯玩忽职守罪被绥德县人民检察院立案侦查，2013年10月18日被绥德县人民检察院取保候审，2013年12月2日被绥德县人民法院取保候审。辩护人李保君，陕西富能律师事务所律师。绥德县人民法院审理绥德县人民检察院指控原审被告人雷一犯玩忽职守罪一案，于2013年12月21作出（2013）绥刑初字第00105号刑事判决，原审被告人雷一不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。经阅卷、讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定：2009年4月初，中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司东部勘探事业部长庆经理部2177队经靖边县政府批准同意，进入靖边县宁条梁镇老庄行政村，进行地下爆破勘探作业。梁镇政府根据县政府的文件要求，安排副镇长雷一协调配合。为确保该项工作顺利进行，雷一将老庄村书记张一、主任张二（已判刑）调其办公室进行了安排布置，并随即将相关情况电话告知了包村干部贾一（已判刑），贾一当日不在镇政府。回村后，村支书张一在贾一在场的情况下，将此项工作安排让村主任张四主要负责，贾一表示同意书记张一的安排。2009年4月12日，当物探队爆破作业至老庄村高窑自然村张三窑洞脑畔上和硷畔下，装药连线准备引爆时，被村民张三阻挡。物探队到镇上找到了雷一要求协调，雷一当即电话分别通知了贾一、张四。张四去现场处置不了，电话告知了雷一。雷一随即乘物探队的车赶赴现场。经雷协调、物探队工作人员请示领导后，物探队表示该地段可以不进行引爆作业。雷一离开时向张四和物探队提出要排除爆炸物、消除隐患。物探队表示随后有清线组清除。次日爆破组将张三窑洞附近未引爆的两组20眼炮线齐地面剪断，在未清除地下爆炸物品的情况下撤离老庄村。村支书张一、主任张四向贾一汇报了此事，贾一表示管不了，让张给雷一汇报。之后镇村两级负责人再未过问埋在张三窑房处两组爆炸物品的处理情况，也再未到现场进行巡查。2009年4月25日，张三看到露出地面的引爆线头后，从侧面挖取两棒震源柱（两公斤炸药），电雷管一枚，并于5月8日卖给了本村村民峁一。5月9日，峁一之子峁秀虎、女婿柳二将炸药带到内蒙古乌审旗苏力德苏木塔来乌素嘎查四社，在长庆第一采气厂第八区块用炸药实施钻井爆破时，发生事故，造成二人死亡、二人轻伤、三人轻微伤的严重后果。事发后，5月15日靖边县公安局组织抽调相关部门，用一天多的时间采用挖取、引爆的方法将老庄村地下剩余爆炸物品清除。上述事实，有经当庭举证、质证并予以确认的下列证据证实：一、认定雷一知道存在安全隐患而未履行职责的证据1、被告人雷一供述证实，村民张三阻挡2177物探队在自家脑畔和硷畔上引爆作业，矛盾发生后自己到现场去协调，物探队答应不引爆后，且也未排除隐患。他离开现场时嘱咐物探队负责人和村长张四要排除隐患，证明他知道有未引爆的爆炸物埋在地底下，后续没有监管把隐患彻底排除。2、村主任张二证言证实，物探队决定不放炮走了，这个情况给雷一和贾一汇报过。3、村支书张一、张四证言证实，张三因窑房安全阻挡爆破的事，他给贾部长汇报，贾部长建议他去找雷镇长，所以才给雷一汇报后，他才去的现场。二、认定雷一具有国家机关工作人员主体身份，负有土地、安全生产监管职责以及协调长庆物探工作职责的证据1、中共宁条梁镇委员会宁发（2009）5、6号分别规定：副镇长雷一负有土地、生产安全、交通等；镇安全生产队队长雷一，副队长贾一。2、薛一（镇长）证言证实，根据分工镇上安排雷一负责具体协调2177队来镇物探的事宜。涉及哪个村，由雷一具体给驻村干部安排。驻村干部、村干部都要参与。驻村干部全权协调所驻村包括安全在内的一切工作。三、认定长庆物探队遗留爆炸物品一直未予处理的证据1、长庆物探2177队孙一、李一、徐一、温一等人证言证实，2009年4月12日，物探爆破作业至老庄行政村高窑自然村村民张三家附近时，因窑房安全被张三阻挡，经村、镇两级干部协调、物探队工作人员请示领导后，决定不在此处实施爆破，之后物探队将未引爆的炮线剪至齐地面，再未作其他处理，次日撤离老庄村，两组炮（20眼）遗留地下。2、村民刘一、张五、张三等证言证实，因窑房安全被阻挡未引爆，张三家硷畔下和脑畔上有两组炮未被清除。1.四、张三盗卖物探队遗留爆炸物品致人死亡的主要证据1、张三证言证实，2009年4月25日，他挖取了一眼炮内两节（2公斤）炸药，一个电雷管，后卖给村民峁一。2、峁一、峁二证言证实，买炸药的经过及发生爆炸事故的事实。3、（2009）靖刑初字第144号刑事判决书证实，张三挖取长庆物探2177队在其房屋附近埋下的爆炸物品，于2009年5月8日卖给峁一，峁一将爆炸物品交给其女婿柳二。2009年5月9日，柳二等人在内蒙乌审旗苏力德苏木塔来乌素噶查四社长庆第一采气第八区块实施钻井爆破作业时，发生爆炸，炸死二人，炸伤五人，张三与峁一因犯非法买卖爆炸物品罪被靖边县人民法院判处有期徒刑三年。4、（乌）公（法）鉴字（2009）22、23号法医学尸体检验鉴定书、靖公技鉴（2009）18号法医学伤情鉴定书证实，此次事故致二人死亡，二人轻伤，三人轻微伤。5、（2012）绥刑初字第00051号刑事判决书证实，贾一、张二犯玩忽职守罪被判处免予刑事处罚。据此，原审法院认为，被告人雷一身为国家工作人员，直属靖边县宁条梁镇副镇长，负责土地、安全生产等工作时，对长庆2122物探队在老庄村进行爆破作业负有安全监管的职责。在协调长庆2177物探队与村民的矛盾后，明知有大量爆炸物埋在村民住房周围，存在安全隐患，在未确认爆炸物是否排除的情况下，不认真履行职责，致使大量的地下爆炸物品长期处于无人监管状态，导致这些爆炸物被村民盗卖并致人死亡和受伤的严重后果。被告人雷一对事件的发生负有责任，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控其犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。被告人雷一的辩护人李保君认为被告人雷一虽主管安全生产，但其并没有法定的安全监管职责，在长庆物探队作业时，其职责只是协调和配合，故其不构成玩忽职守罪，应对其宣告无罪的辩护观点。经查，依据靖边县宁条梁镇分工文件、安全责任书、安全生产管理制度等相关规定，被告人雷一作为国家机关工作人员，分管安全生产，对其行政管辖区域的安全生产负有监管职责，配合与协调是其履行职责的工作方法，故辩护人无罪观点不能成立，不予支持。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，被告人雷一犯罪情节轻微，对其可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十一条、第三十七条之规定，作出判决，以被告人雷一犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。雷一上诉认为，其虽然为主管安全的副镇长，但在长庆物探队作业时，其职责仅仅是协调与配合。因此被告人没有权力对长庆物探队的物探作业进行安全管理。依据法律规定和本案事实，其作为最基层国家工作人员，并没有法定监管使用民爆物品的职责，故其行为不构成玩忽职守罪，应当宣告无罪。经二审审理查明，2009年4月初，经靖边县政府批准同意中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司东部勘探事业部长庆经理部2177队（以下简称物探队）进入靖边县宁条梁镇老庄行政村实施地下爆破勘探作业，该镇政府根据县政府文件的要求安排副镇长雷一协调和配合2177物探队爆破作业所涉及的事宜，雷随后将该事宜给老庄村书记张一、村主任张二、驻村干部贾一进行了安排布置，事后张一安排村主任张四（张二）主要负责此项工作，贾一当时表示同意张一的安排，在2177物探队实施爆破作业中雷一时常去老庄村现场巡查协调。2009年4月12日，物探队在张三窑洞附近爆破作业时发生纠纷，雷一电话通知贾一、张四区处理，后张四处理不了，电话告知雷，其随即乘物探队的车到现场进行协调，但协调未果。经物探队的工作人员李一请示领导后，决定在此处不实施爆破作业，雷一随后安排张四协调物探队排除爆炸物品、消除隐患。物探队的工作人员称此事由清线组负责清除。次日，爆破组的工作人员将此处的未爆破的爆炸装置的引爆线齐地面剪断，但未清除地下埋设的爆炸物品，之后就撤离老庄村。事后村镇两级负责人再未过问对未爆破的爆炸物是否排除的情况，也未到现场巡查。另查明，此次事故发生的经过及结果与原审查明的事实一致。上述事实，有确认的以下证据证实：1、中共宁条梁镇委员会宁发（2009）5号文件（关于党政领导成员分工的通知）规定（本职职责）：副镇长雷一负责土地、交通、安全、粮食、供销等；6号文件（关于调整领导干部下乡包村及分组编队人员名单的通知）证实，雷一为安全生产（农机生产）工作队队长，贾一为副队长。2、靖边县政府与宁条梁镇政府签订的安全生产目标责任书第一条第（五）项规定，积极配合、协调有关部门开展道路交通、危险化学品、非煤矿山、输油气管道、民爆物品、烟花爆竹、地质灾害和建筑等行业和领域的隐患排查整治工作，建立重大事故隐患数据库；实行重大事故隐患登记、整改、验收销号制度，对重大事故隐患及时上报，并实行挂牌督办。3、薛一（宁条梁镇长）陈述，宁条梁镇的总安全负责人是他，雷一具体分管全镇安全工作。2009年4月份，物探队持有靖边县石油天然气开发协调服务领导办公室靖油协办函（2009）13号文件要求协调配合，根据镇上分工由副镇长雷一负责协调处理土地补偿、安全等问题，涉及哪个村由雷一具体给驻队干部安排，驻队干部、村干部都要参与。物探队在宁条梁镇物探期间，雷一曾给他汇报物探队使用炸药，有安全隐患。他安排雷一督促施工方妥善保管炸药。4、同案犯张四供述，2009年4月的一天，雷一在镇政府安排他和村支书张一配合物探队开展爆破工作，后张一安排他负责协调，贾一当时在场也同意张一的安排。在实施爆破过程中，物探队与张三因爆破影响窑洞安全而发生纠纷，他向雷一汇报后，雷到现场进行协调，经物探队外协员李一请示领导后称在此处可以不实施爆破，他和雷镇长当时都曾问物探队地下埋设的爆炸物如何处理，李一说由排查组处理。在物探队爆破工作结束后在镇上兑现赔偿款时，他在雷镇长办公室问李一，埋设在张三窑洞周围的炮如何处理，李一说他们的排查组在一两天内处理。之后，他再没有去现场，也没有向雷镇长汇报爆炸物处理情况，镇上领导也没有再过问此事，物探队是否将此处爆炸物排除他也不知道。5、张一（老庄村支书）陈述，2009年4月期间，物探队在老庄村物探时，由张四负责协调配合物探队爆破工作。张三阻挡物探队实施爆破的事他向镇上汇报过，他对物探队是否遗留下炸药不清楚，也没有汇报。在物探队实施爆破期间，雷镇长和贾一经常来，有时一天来两趟。6、李一（物探队外协员）陈述，2009年4月初，物探队在宁条梁镇老庄村实施爆破作业时，他是外协主管，也叫工农经理，主要负责对外协调。宁条梁镇政府安排雷一配合协调爆破工作，他主要和雷镇长联系。村民因为住房安全阻挡物探队爆破作业，雷一、驻队干部、村支书及村主任都参与此事的调解，但未果。后来他几次打电话让雷镇长协调把地下埋设的两组炮引爆，并安排工农员李一飞与村上的干部协调，结果还没等协调成，爆炸物品就被人挖走引发爆炸事件。雷镇长、村支书、村主任、驻队干部应该知道老庄村高窑自然村地下埋有两组未引爆的炸药，因为此事物探队与村镇干部进行过多次协调，不可能不知道。7、徐一陈述，他是爆炸班班长，他负责安排爆炸班下药，由放线班负责引爆，有两组炮因当地老乡阻挡未引爆，未引爆的遗留炮由清线组负责排除。2009年5月15日，他配合公安局在老庄村高窑自然村爆破排除了20个炮眼，其中有一个炮眼中的2公斤炸药及一个雷管被人挖走。8、罪犯张三（被判处有期徒刑三年）供述，2009年春，物探队在其窑房脑畔和硷畔实施爆破作业时，他担心爆破影响窑房安全就出面阻挡，后经村镇干部协调物探队答应不在此处实施爆破，他当时问物探队地下埋设的炮如何处理，物探队的人说他们处理，事实上物探队只将炮线齐地面剪断就撤离了。过了十几天，他发现露出地面的引爆线头后就用铁锹从此处挖取了两棒震源柱和一个雷管。又过了十多天，村民峁一向他买炸药，于是他就将挖出的炸药以40元的价格卖给峁一，结果第二天就发生了爆炸致人死亡的事件。9、罪犯峁一（被判处有期徒刑三年）供述，2009年5月的一天，他女婿柳二给他打电话说钻井杆拔不出需炸药爆破取杆，于是他就向张三以40元的价格买了炸药和雷管并交给柳二，第二天就发生爆炸事故。10、法医学尸体检验鉴定书证实，2009年5月9日，死者柳美何在打井过程中非法、违规使用炸药引发爆炸事故，致二人死亡，二人轻伤、三人轻微伤。本院认为，上诉人雷一作为国家机关工作人员，对其行政管辖区域内的安全生产负有监管职责，在其协调配合长庆2177物探队爆破作业时，明知有大量爆炸物品未被排除存在安全隐患，不认真履行职责，致使爆炸物品长期处于无人监管状态，导致爆炸物品在被他人盗卖后非法违规实施爆破作业时造成重大责任事故的发生，其行为构成玩忽职守罪，依法应予惩处。上诉人雷一所持无罪之理由。经查，其作为宁条梁镇副镇长，对老庄村的安全生产负有监管责任，在其协调物探队实施爆破作业时与村民张三之间的纠纷未果的情况下，明知地下有爆炸物品未排除，而不积极督促，致爆炸物品在被他人盗卖后非法违规实施爆破作业时发生重大责任事故。该事实不仅有其本人的供述，亦有同案犯张四、贾一的供述、薛一、李一、徐一的陈述、罪犯张三、峁一的供述及尸体检验报告书等证据在卷佐证，足以认定。故其上诉理由，不予采纳。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘建标代理审判员  尚二平代理审判员  孙 路二〇一四年九月十八日书 记 员  刘宝霞