广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤0308行初2510号 起诉人郭天希，男，汉族，1948年4月11日出生，住址广东省汕尾市城区。 2019年7月26日，起诉人郭天希向本院提交起诉状等起诉材料。据起诉人提交的《行政起诉状》所载，起诉人所列被告为深圳市城市管理和综合执法局（原名称为深圳市城市管理局，以下简称市城管和执法局），诉讼请求为：1.依法判令确认市城管和执法局作出的深城管函〔2017〕1136号《深圳市城市管理局关于深圳信网〔2017〕6231号信访件的答复》（以下简称涉案答复）侵犯起诉人著作权；2.依法判令市城管和执法局停止侵害、消除影响、赔偿损失，以书面形式向起诉人承认错误、赔礼道歉；3.依法判令市城管和执法局承担本案诉讼费用，赔偿起诉人诉讼费用人民币500元、精神损害抚慰金2000元；4.依法判令撤销涉案答复。 经审查，据起诉人提交的涉案答复复印件显示，市城管和执法局于2017年8月4日作出涉案答复称：“郭天希先生，您好：市信访局转来关于您建议在羊台山森林公园建设‘阳台山灵芝园’的问题收悉（编号：深圳信网〔2017〕6231号），非常感谢您对公园建设事业的关心，对您提出的建议，答复如下：一、羊台山森林公园总体规划情况……。二、羊台山森林公园的文化主题……。三、森林公园生态保护区相关法律法规……。综上，‘阳台山灵芝园’不适合在羊台山森林公园内建设。再次感谢您提出的宝贵意见。” 据起诉人提交的粤林信〔2018〕58号《郭天希信访事项的复查意见书》复印件所载，2018年7月26日，广东省林业厅受理了起诉人提出的包括对涉案答复进行复查等诉求的信访件。广东省林业厅针对涉案答复的复查意见为：涉案答复“对有关森林公园总体规划、豪华别墅建设等的答复，符合国家和省有关森林公园建设管理、信访问题处理相关规定。维持深圳市城管局的答复意见。森林公园总体规划的编制、修编、审批要按法定程序和规范进行，不得随意变更。申请人提出的增加羊台山森林公园文化主题的建议，可与羊台山森林公园管理机构和深圳市城市管理局进一步联系沟通。” 据起诉人提交的粤信复字〔2018〕85号《信访事项复核意见书》所载：“郭天希公民：你来信请求对有关部门在《关于深圳信网〔2017〕6231号信访件的答复》有无篡改《关于在羊台山森林公园建设“阳台山灵芝园”的建议》原文的争议举行公开听证会，撤销深圳市城市管理局作出的《答复》和……，对广东省林业厅作出的粤林信〔2018〕58复查意见不服，向省人民政府申请复核。经核查，省林业厅作出的粤林信〔2018〕58复查意见并无不妥，本机关决定予以维持。本复核意见为信访程序终结答复。……2018年11月28日”。 本院认为,起诉人起诉的行为系涉案答复所载之行为（以下简称被诉行为）。 《信访条例》第二条第一款规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。……”第三十五条规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。……。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，据起诉人提交的证据材料显示，被诉行为属于市城管和执法局针对起诉人提出的关于在羊台山森林公园建设“阳台山灵芝园”的建议类信访事项所作出的处理行为，处理结果为对起诉人的建议不予采纳。据此，被诉行为属于行政机关针对信访事项作出的处理行为，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响，该行为依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。起诉人针对被诉行为提起行政诉讼不符合法定起诉条件，本院依法应不予立案。此外，被诉行为作为信访处理行为已经复查、复核，起诉人已依法定途径行使其对被诉行为享有的异议权利。 《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案中，因被诉行为不属于行政诉讼的受案范围，故本案不具有起诉人可以一并提出行政赔偿请求的法定情形。起诉人认为行政机关行使行政职权侵犯其合法权益造成损害的，其应依法另循途径解决。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项以及第五十五条第一款之规定，裁定如下： 对郭天希的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审判长 李    毅 审判员 吴  文  芬 审判员 刘  吉  明 二〇一九年七月三十日 书记员 许烁芳（兼） 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。