广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2762号 原告：陈恒新，男，汉族，身份证住址广州市白云区。 委托代理人：李伟文，广东格林律师事务所律师。 委托代理人：陈恒杰，男，汉族，身份证住址广州市越秀区，系原告弟弟。 被告：广州市白云区水务局（原广州市白云区住房和建设水务局），住所地广州市白云区大金钟路**，统一社会信用代码114401110075027322。 法定代表人：李化军，局长。 委托代理人：江碧云，该局工作人员。 委托代理人：李霖致，广东法制盛邦律师事务所律师。 第三人：广州市泰邦物流市场经营管理有限公司，，住所地广州市白云区太和镇大源中路**统一社会信用代码914401117910457495。 法定代表人：陈恒新，职务经理。 委托代理人：陈恒杰。该司登记股东、工作人员。 委托代理人：黄健，广东格林律师事务所律师。 原告陈恒新诉被告广州市白云区水务局行政强制纠纷一案，本院于2017年8月16日立案后，依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案，并于2017年11月28日作出（2017）粤7101行初2852号《行政判决书》，被告不服，上诉至广州铁路运输中级法院。广州铁路运输中级法院于2018年8月23日作出（2018）粤71行终598号《行政裁定书》，裁定撤销一审判决，案件发回本院重审。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈恒杰、李伟文，被告的委托代理人江碧云、李霖致，第三人的委托代理人黄健、陈恒杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈恒新诉称，本人是广州市泰邦物流市场经营管理有限公司法定代表人。泰邦货运市场于2006年由沙太路的奥邦货运市场搬迁至太和镇大源村的，奥邦货运市场搬迁至泰邦货运市场是为了广州市政府“迎亚运综合整治沙河涌1号工程”及配合支持广州市交委将沙太路沿线货运市场搬迁至金盘岭隧道以北而建成的，搬迁完成后原告为经营泰邦货运市场成立了广州市泰邦物流市场经营管理有限公司。从奥邦货运市场搬迁至泰邦货运市场，原告和广州市泰邦物流市场经营管理有限公司配合广州市政府完成了两个历史政治任务，在搬迁过程中克服了种种困难，是第一家带头搬迁的企业，当时受到了广州市各级政府的好评及赞扬。广州市政府为了完成两项政治任务，给予了搬迁企业两个优惠政策，一、给搬迁企业泰邦货运市场建设立项；二、给奥邦货运市场拆迁予以经济补偿政策。泰邦货运市场从2006年至2007年建设过程中，是符合城市规划的，广州市规划局给予泰邦货运市场大力支持，规划局对泰邦货运市场建设用地给予了查询意见的复函（穗规函〔2007〕10207号），泰邦货运市场所在地2006年时为低洼地，沙坑涌是一条又小又烂污水横流的沟渠。泰邦货运市场内沿沙坑涌的Ａ栋、2、3、4、5栋、Ｂ栋办公楼建筑物原本是建在离沙坑涌有一段距离的地方，每逢下大雨时沙坑涌的泥水倒流至以上几栋房屋内及市场的空坪中造成污染严重，在此情况下广州市泰邦物流市场经营管理有限公司又投入近200万元对低洼地进行改造，在此过程中广州市泰邦物流市场经营管理有限公司还帮助周围村社建好了污水排水网管，改善了当地村民的生活环境，并得到了广大村民的高度赞扬。通过改造沟渠才形成了目前整齐牢固的护坡墙，同时也使护坡墙靠近Ａ栋、2、3、4、5栋、Ｂ栋、办公楼建筑物，故广州市泰邦物流市场经营管理有限公司不是将建筑物建设在河涌上的。泰邦货运市场在建设中，因当时完成广州市政府迎亚运综合整治沙河涌1号工程及配合“广州市交委将沙太路沿线货运市场搬迁”两项任务时间紧、任务重，政府给广州市泰邦物流市场经营管理有限公司等搬迁企业在建设用地、办理各项有关建设和竣工验收手续等方面，要求各级政府部门予以无条件配合（穗府会纪〔2006〕233号）。同时广州市交委及白云区政府也相应出台了多项加快搬迁货运市场的政策（会纪〔2007〕32号），当时搬迁企业根据市政府加快货运市场搬迁的指示，在建设过程中按照边建、边报、边批的原则顺利竣工并完成了搬迁。泰邦货运市场于2006年8月14日开业至今，按政府要求办理了营业执照、道路运输经营许可证、广东省污染物排放许可证。政府此次要拆除的房屋也是通过了广州市公安消防局消防验收合格的房屋。从奥邦货运市场的搬迁、泰邦货运市场的建设过程中，原告一方面承受了损失奥邦货运市场的经济收入及客户流失，另一方面又筹措、借贷了巨额资金投入泰邦货运市场的建设。泰邦货运市场是支持政府完成两项政治任务，牺牲自我巨大经济利益的合法合规的证照齐全的搬迁企业。2017年6月，政府有关部门又对沙坑涌开始进行整治，要求广州市泰邦物流市场经营管理有限公司将沙坑涌两侧6米范围、长度600米范围内的建筑物拆除。奥邦货运市场整体搬迁至泰邦货运市场时的基础建设、房屋建设、配套建设投入巨大，投入的成本至今都未收回，这次又为响应政府的号召，广州市泰邦物流市场经营管理有限公司立即对现场进行摸查统计，按照拆除要求，涉及建筑物约6栋，直接影响场内约182个租户的合同履行。多数租户合同均未到期，广州市泰邦物流市场经营管理有限公司在拆除过程中要承受巨大违约金支出和租金收入巨减的双重损失，同时还要补偿涉及租户的搬迁费、安置费等。2017年6月14日，被告向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司发出《调查询问通知书》，要求广州市泰邦物流市场经营管理有限公司于2017年6月15日上午10时接受询问调查并听取处理意见。但被告于同日便向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司发出两份《责令限期改正通知书》（穗云住建水责改〔2017〕208、209号），责令广州市泰邦物流市场经营管理有限公司在2017年6月21日前自行拆除所建的4处建构筑物，恢复河道原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除。2017年6月28日，被告向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司的法定代表人陈恒新发出《行政强制执行决定书》（穗云住建水强执〔2017〕3号），决定7日内强制拆除。2017年7月26日，被告以及政府其他相关部门联合将所涉房屋全部拆除。原告认为，被告于2017年6月28日作出的穗云住建水强执〔2017〕3号《行政强制执行决定书》行政相对人混乱、程序违法、不合理、适用法律错误。理由如下：1、被告之前作出的《调查询问通知书》《责令限期改正通知书》的行政行为相对人一直是广州市泰邦物流市场经营管理有限公司，但《行政强制执行决定书》行政行为相对人却是陈恒新，被告连违法主体都未调查清楚，就作出行政强制决定。2、原告没有实施违法行为，泰邦货运场的选址是经过广州市交委同意的。3、程序违法。被告于2017年6月14日向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司发出《调查询问通知书》，要求广州市泰邦物流市场经营管理有限公司于2017年6月15日上午10时接受调查、询问，并听取处理意见。但2017年6月14日便出具了《责令限期改正通知书》，剥夺了原告和广州市泰邦物流市场经营管理有限公司的陈述申辩权利。之后更在此《责令限期改正通知书》的基础上作出《行政强制执行决定书》，违反法定程序。4、行政行为不合理。本案涉及的建构筑物的规模及影响庞大，被告给予的改正时间仅为7天，在这么短时间内根本无法达到整改要求，而且被告选择性执法，Ｂ栋、办公楼同样是位于被告认为的河道上，而且Ｂ栋更是覆盖了被告认为的河道的一半，但Ｂ栋、办公楼并没有被拆除，被告也没有责令Ｂ栋、办公楼的业主整改。该行政行为不合理。5、该行政行为适用法律错误。《限期改正通知书》《行政强制执行决定书》适用《中华人民共和国水法》（下称《水法》）第三十七条第二款、第六十五条第一款的规定。但实际上，涉案被拆除建筑物、构建物不是建设在河道上，不属被告管理的河道管理范围。综上，请求：依法撤销被告于2017年6月28日作出的穗云住建水强执〔2017〕3号《行政强制执行决定书》。 被告广州市白云区水务局（原广州市白云区住房和建设水务局）辩称，一、本案由来。为落实国家和广东省关于黑臭水体治理工作部署，按时完成广州市35条黑臭河涌治理任务，2016年8月25日，市水务局、市公安局、市国规委、市住建委、市城管委经市政府同意，联合下发《广州市河涌范围内违法建设专项整治实施方案》（穗水〔2016〕139号），决定组织开展专项整治工作，要求各区政府牵头，组织区联合执法工作小组，对35条黑臭河涌管理范围内的违法建设立案查处，在2017年5月底前拆除符合拆违条件的违法建设。2017年5月24日,白云区清拆违法建设专项行动指挥部印发《白云区百日拆违专项行动工作方案》，决定自2017年5月19日至8月31日，在全区开展一次百日拆违专项行动。在此次百日行动中，被告按照白云区人民政府的部署和要求，根据太和镇政府上报的河涌管理范围内违法建设摸查线索，于6月14日、15日两次前往沙坑涌大源村段调查，查明广州市泰邦物流市场经营管理有限公司未经水行政主管部门许可，擅自在沙坑涌大源村段河道管理范围内建设妨碍行洪的建构筑物。据此，被告向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司发出《责令限期改正通知书》，责令广州市泰邦物流市场经营管理有限公司限期拆除违法建筑物。后广州市泰邦物流市场经营管理有限公司经被告公告催告，拒不自行拆除。6月28日，被告作出《行政强制执行决定书》（穗云住建水强执〔2017〕3号），决定强制拆除广州市泰邦物流市场经营管理有限公司上述违法建筑物，并依法将该强制执行决定书送达给广州市泰邦物流市场经营管理有限公司。7月26日，白云区人民政府组织联合拆违行动，将广州市泰邦物流市场经营管理有限公司该违法建筑物拆除。强制执行完毕后，被告发现穗云住建水强执〔2017〕3号《行政强制执行决定书》存在笔误，误将广州市泰邦物流市场经营管理有限公司的法定代表人陈恒新列为当事人，遂作出《行政执法文书补正通知》，将穗云住建水强执〔2017〕3号《行政强制执行决定书》的当事人由“陈恒新”更正为“广州市泰邦公司市场经营管理有限公司”，并将更正文书分别送达给广州市泰邦物流市场经营管理有限公司及原告。二、被诉行政行为证据确凿，适用依据正确，符合法定权限和程序。依照《水法》第十二条第四款、第五十九条、第六十条的规定，被告负责白云区辖区内水资源的统一管理和监督工作，负有对违反《水法》的行为监督检查并依法进行查处的职责权限。如上所述，广州市泰邦物流市场经营管理有限公司未经水行政主管部门许可，擅自在沙坑涌大源村段河道管理范围内建设妨碍行洪的建构筑物，构成在河道管理范围内违法建设。被告查明其违法行为后，依法作出限期拆除的决定，证据确凿。在公告催告广州市泰邦物流市场经营管理有限公司履行限期拆除义务未果后，被告依照《水法》第六十五条和《中华人民共和国行政强制法》有关规定作出强制执行决定，适用法律、法规正确，符合法定权限和程序。三、被诉行政行为涉及重大社会公共利益。若人民法院现判决撤销被诉行政行为，也等于向违法行为人和不特定的行政管理相对人发出错误信号，将给河道行政管理秩序造成混乱，不利于水行政执法，也终将损害社会公共利益。 第三人广州市泰邦物流市场经营管理有限公司述称，同意原告陈恒新的诉讼请求、事实和理由。 经审理查明，2007年，为配合沙河涌综合整治工程的要求，广州市泰邦物流有限公司经广州市交通委员会审批同意，将原沙太路奥邦停车场搬迁至广州市白云区太和镇大源村兴建泰邦货运市场。原告陈恒新为经营泰邦货运市场成立了广州市泰邦物流市场经营管理有限公司，公司，公司住所地为广州市白云区太和镇大源中路**地址：广州市白云区太和镇大源中路288号广州市泰邦物流信息市场），原告为该公司法定代表人。2015年10月15日，广州市白云区交通管理总站向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司核发了道路运输经营许可证，地址为广，地址为广州市白云区太和镇大源中路**场内自编一、二、三、四号楼开业经营），经营范围为货运站经营。 2017年6月14日，被告就沙坑涌范围内建设妨碍河道行洪建（构）筑物案到广州市白云区太和镇大源中路泰邦物流园进行现场勘验、拍照并制作了《水行政案件现场勘验笔录》，勘验结论分别为：Ａ栋、2号楼、3号楼、4号楼、5号楼位于沙坑左岸，Ａ栋面积为198㎡、2号楼占地面积为427㎡、3号、4号楼总占地面积为1624㎡、5号楼占地面积为752㎡，以上建（构）筑物为两层结构，核算总占地面积为3001㎡。 同日，被告作出穗云住建水询通〔2017〕205号《询问调查通知书》通知广州市泰邦物流市场经营管理有限公司，请其于2017年6月15日10时接受询问调查及听取处理意见，并向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司作出穗云住建水责改〔2017〕208号《责令限期改正通知书》，该通知书载明：经初步调查，广州市泰邦物流市场经营管理有限公司未经水行政主管部门审批，擅自在沙坑涌大源村泰邦物流园段河涌范围内建构筑物4处（A栋、2号、3号、4号、5号）楼，违反《中华人民共和国水法》第三十七条第二款第1项的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国水法》第六十五条第一款第1项的规定，责令广州市泰邦物流市场经营管理有限公司立即停止违法行为，于2017年6月21日前自行拆除所建的4处建构筑物，恢复河道原状，逾期不拆除，不恢复原状，强行拆除等。于同日在广州市泰邦物流市场经营管理有限公司场所内张贴上述改正通知书，并邀请两名见证人拍照取证。 次日，被告再次到泰邦物流园进行现场勘验并制作《水行政案件现场勘验笔录》，勘验结论为：泰邦物流园西区仓库2栋，位于沙坑涌右岸临河区域，总占地面积为4831平方米。 同日，广州市泰邦物流市场经营管理有限公司的法定代表人即原告到被告处接受调查询问，被告制作《调查询问笔录》，被询问人在笔录中述称：泰邦物流园于2006、2007年在交委的立项支持下开始施工并投入使用，物流园内的建筑是依据穗府会纪〔2006〕233号文、云府函〔2006〕121号文、穗交函〔2007〕122号文、会议〔2007〕32号文进行边建边报，向区规划局报建。被告当场向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司发出的穗云住建水责改〔2017〕209号《责令限期改正通知书》载明：经初步调查，广州市泰邦物流市场经营管理有限公司未经水行政主管部门审批，擅自在沙坑涌大源村泰邦物流园段河涌范围内右岸建构筑物（西区仓库2间）违反《中华人民共和国水法》第三十七条第二款的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国水法》第六十五条第一款的规定，责令广州市泰邦物流市场经营管理有限公司立即停止违法行为，在2017年6月22日前自行拆除右岸所建的2处建构筑物，恢复河道原状，逾期不拆除，不恢复原状，强行拆除。原告对上述笔录予以签认，被告对送达上述通知书给原告现场予以拍照取证。 2017年6月22日，被告作出穗云住建水强拆告〔2017〕3号《行政强制拆除公告书》，主要内容为：经调查，位于太和镇沙坑涌大源村段未经水行政主管批准在河涌范围内建（构）筑物6处（A栋、2号、3号、4号、5号楼、西区仓库2间），违反了《中华人民共和国水法》第三十七条第二款的规定，依法应当予以拆除。被告已于2017年6月14、15日发出《责令限期改正通知书》，责令违法建设当事人在2017年6月22日前自行拆除上述违法建设。现根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，被告对上述违法建设予以公告督促违法建设当事人在上述处罚决定规定的期限内自行拆除，逾期不拆除的，将移送城管部门依法实施强制拆除，所需费用由当事人承担。并告知违法建设当事人在公告期间依法享有陈述权、申辩权。 上述公告书未列明行政行为相对人，被告于当日向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司留置送达上述公告书，并在广州市泰邦物流市场经营管理有限公司场所内进行了张贴。 2017年6月28日，被告将原告列为当事人，作出穗云住建水强执〔2017〕3号《行政强制执行决定书》，主要内容为：你违反了《中华人民共和国水法》第三十七条第二款，本机关于2017年6月14、15日对你发出的《责令限期改正通知书》（穗云住建水责改〔2017〕208号、穗云住建水责改〔2017〕209号），责令你在2017年6月22日前自行拆除所建棚屋，恢复原状。另外，本机关于2017年6月22日发布《行政强制拆除公告书》（穗云住建水强拆告〔2017〕3号）督促你限期自行拆除。现《责令限期改正通知书》（穗云住建水责改〔2017〕208号、穗云住建水责改〔2017〕209号），已经发生法律效力，且你无正当理由逾期未履行拆除义务，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条及《中华人民共和国水法》第六十五条第一款的规定，本机关决定在7日内强制拆除，所需费用由被强行拆除人承担。请你在强制拆除前自行搬出相关财物。未搬出财物的，执行机关将对财物进行登记，制作物品清单，代为临时保管；临时保管费用和因逾期未领取所造成的损失，由你承担；并告知救济的方式。被告于当日向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司留置送达上述决定书，并在广州市泰邦物流市场经营管理有限公司场所内进行了张贴。 2017年8月30日，被告向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司、原告作出《行政执法文书补正通知》，认为穗云住建水强执〔2017〕3号《行政强制执行决定书》存在笔误，将该决定书第一段“当事人：陈恒新身份证号码：4417221968××××××××地址（住所）：广州市白城区京溪云景路69号904房联系电话：138××××5928”更正为“当事人：广州市泰邦物流市场经营管理有限公司统一社会信用代码：914401117910457495住所：广州市白云区太和镇大源中路288号（市场地址：广州市白云区太和镇大源路288号广州市泰邦物流信息市场）”。被告于次日向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司留置送达上述补正通知，并在广州市泰邦物流市场经营管理有限公司场所内进行了张贴。 另查明，广州市白云区人民政府于2006年9月21日向广州市交通委员会发出云府函〔2006〕121号《关于清理关闭奥邦停车场有关方案（初稿）的函》。2006年10月27日，广州市人民政府就协调解决道路货运市场由过渡区搬迁至发展区的有关问题召开了会议，根据穗府会纪〔2006〕215号《关于协调过渡区道路货运市场搬迁有关问题的会议纪要》记载，会议要求各相关单位应积极配合，按照“先建后搬”的原则，尽快落实搬迁安置用地，完善筹建手续，确保搬迁工作按时完成。2006年12月3日，广州市人民政府就研究落实过渡区货运市场搬迁到发展区安置用地的有关问题召开了会议，根据穗府会纪〔2006〕233号《关于过渡区货运市场搬迁到发展区安置用地问题的会议纪要》记载，会议议定事项如下“……四、对货运发展区内拟新建的货运市场安置项目，各有关单位要按职能分工，加快有关建设和竣工验收手续的办理，大力促进过渡区货运市场的搬迁安置工作”。2007年1月31日，广州市交通委员会与广州市白云区人民政府就加快道路货运市场调整搬迁与安置筹建工作，以及沙河涌整治工程沿线货运场的搬迁问题召开了会议，根据会纪〔2007〕32号《关于加快道路货运市场调整搬迁与安置建设有关事项的会议纪要》记载，会议议定事项如下“……二、根据2007年落实沙河涌综合整治工程的要求，结合沿线征地拆迁工作，沙河涌沿线有关货运场必须实施整改，其中奥邦等6个货运场必须先实施整场搬迁，并把它作为我市过渡区货运市场搬迁的试点。……五、根据市政府穗府会纪〔2006〕233号文件精神，对市交委已经批准立项的发展区内新建货运市场项目，由白云区有关部门在项目选址工作上给予大力支持，并加快项目建设审批手续的办理工作。发展区内已建、在建货运市场项目的建设单位，要根据穗府会纪〔2006〕233号文件精神，到有关部门完善临建报批手续，由白云区给予支持，加快过渡区货运市场搬迁安置项目的落实工作。”2007年5月31日，广州市人民政府就河涌综合整治的有关问题召开水系建设办公会议，根据穗府会纪〔2007〕101号《关于河涌综合整治有关问题的会议纪要》记载，会议议定事项如下“……五、几个具体问题：（一）沙河涌沿线货场搬迁安置问题。白云区政府、区规划分局、区国土房管分局要做好黄金围货场、金盘岭隧道以北、广从路沿线已建、在建货场的临建审批手续，7月底前由市交委会同白云区政府做好沙河涌沿线45万平方米货场经营业户的安置工作。……” 再查明，第三人曾向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的穗云住建水强执〔2017〕3号《行政强制执行决定书》，本院于2017年9月21日立案受理，并于2017年12月29日作出（2017）粤7101行初3305号《行政判决书》。被告不服，上诉至广州铁路运输中级法院，广州铁路运输中级法院于2018年8月17日作出（2018）粤71行终755号《行政裁定书》，裁定撤销一审判决，案件发回本院重审，该案正在审理中。 原告经法庭释明，坚持诉讼请求。原、被告以及第三人当庭确认，涉案的建构筑物已经被强制拆除。 以上事实，有营业执照、水行政案件现场勘验笔录、询问调查通知书、责令限期改正通知书、行政强制拆除公告书、行政强制执行决定书、行政执法文书补正通知、云府函〔2006〕121号《关于清理关闭奥邦停车场有关方案（初稿）的函》、穗府会纪〔2006〕215号《关于协调过渡区道路货运市场搬迁有关问题的会议纪要》、穗府会纪〔2006〕233号《关于过渡区货运市场搬迁到发展区安置用地问题的会议纪要》、会纪〔2007〕32号《关于加快道路货运市场调整搬迁与安置建设有关事项的会议纪要》、穗府会纪〔2007〕101号《关于河涌综合整治有关问题的会议纪要》《行政判决书》《行政裁定书》、送达照片、送达回证等证据证实，各方当事人亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国水法》第十二条第四款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”第五十九条第一款规定：“县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。”据此，被告具有在本辖区内对水资源统一管理、监督以及对违反水法的行为进行查处的职权。 《中华人民共和国水法》第三十七条规定：“禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”第六十五条第一款规定：“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条第一、二款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”本案中，被告开展河涌管理范围内违法建设整治工作，于2017年6月14日、15日就沙坑涌范围内建设妨碍河道行洪建（构）筑物案到广州市白云区太和镇大源中路288号泰邦物流园进行现场勘验，并制作勘验笔录，后又向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司进行调查，广州市泰邦物流市场经营管理有限公司在被告调查的过程中并未能提供其曾经向水务部门进行报建的资料。被告即认定广州市泰邦物流市场经营管理有限公司未经水行政主管部门许可，擅自在沙坑涌大源村段河道管理范围内建设妨碍行洪的建构筑物即涉案建筑物，违反《中华人民共和国水法》第三十七条第二款的规定，并向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司发出两份《责令限期改正通知书》，该两份限改通知书对广州市泰邦物流市场经营管理有限公司的涉案违建行为进行了认定，并责令广州市泰邦物流市场经营管理有限公司限期拆除。因广州市泰邦物流市场经营管理有限公司未按照涉案限改通知书的内容进行整改，被告对位于太和镇沙坑涌大源村段未经水行政主管批准在河涌范围内建（构）筑物6处（Ａ栋、2号、3号、4号、5号楼、西区仓库2间）的当事人发出《行政强制拆除公告书》，督促违法建设当事人在限期内对上述6处构筑物自行拆除，并告知依法享有陈述权、申辩权。又因《行政强制拆除公告书》所指的当事人未在限期内拆除涉案建构筑物，被告向原告发出《行政强制执行决定书》，决定在7日内拆除涉案建构筑物。本案各方当事人当庭确认涉案建构筑物已被强制拆除。后被告发现所作的《行政强制执行决定书》错列原告为当事人，遂作出《行政执法文书补正通知》。从本案被告查处涉案建构筑物的过程可以看出，被告始终将广州市泰邦物流市场经营管理有限公司作为其查处的对象，以两份限改通知书的形式对广州市泰邦物流市场经营管理有限公司的涉案建设行为作出了处理，后按照强制执行程序发出了《行政强制拆除公告书》，虽然该公告书未明确列明违法建设的当事人，存在瑕疵，但是该公告书所列地址及违法建设，与其查处的涉案建构筑物的地址及违法建（构）筑物一致，且向广州市泰邦物流市场经营管理有限公司进行了送达，因此被告认定的违法行为人应为广州市泰邦物流市场经营管理有限公司。被告作出的《行政强制执行决定书》将原告列为当事人确实有误，被告对此作出了《行政执法文书补正通知》对原《行政强制执行决定书》内容进行了变更，涉案建构筑物已被强拆，原《行政强制执行决定书》已不具有可撤销内容，依法应确认原《行政强制执行决定书》违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下： 确认原广州市白云区住房和建设水务局于2017年6月28日作出的穗云住建水强执〔2017〕3号《行政强制执行决定书》违法； 案件受理费50元，由被告广州市白云区水务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郭 嘉 审 判 员  黎锦明 人民陪审员  刘立平 二〇一九年七月二日 书 记 员  江丽雯