广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初555号原告：何学新，男，1977年4月5日出生，汉族，住广东省河源市源城区*************，公民身份号码：441************739。被告：广东省自然资源厅。住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。出庭负责人：王祖华，该厅副巡视员。委托代理人：蔡槿，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。被告：中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区*******。法定代表人：陆昊，部长。委托代理人：朱征铮，该部工作人员。原告何学新诉被告广东省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部政府信息公开答复及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院依法适用简易程序，由审判员王荣独任审理，并于2019年7月19日公开开庭进行了审理，原告何学新，被告广东省自然资源厅的出庭负责人王祖华及委托代理人蔡槿、刘海辉，被告中华人民共和国自然资源部的委托代理人朱征铮到庭参加诉讼，现已审理终结。本院审理查明，2019年2月19日，何学新向广东省自然资源厅提交《广东省自然资源厅政府信息公开申请表》，申请公开：“《粤府土审（01）[2018]81号》批复中墩头村的1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后征地补偿登记材料；3.征地补偿费用支付相关凭证；4.勘测定界图；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告；6.留用地的勘测定界图；7.留用地的承诺书”。2019年3月4日，广东省自然资源厅作出粤自然资公开告知[2019]157号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》载明：“经审核，答复如下：一、您要求获取的政府信息‘粤府土审（01）[2018]字81号批复中墩头村的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用相关支付凭证、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告，留用地的勘测定界图和留用地的承诺书’，我厅无制作或保存，故无法提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，特予以告知。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》关于‘就近、便民’的原则，您要求获取上述政府信息，可向河源市自然资源局（地址：河源市******，联系电话：076******036）咨询。二、您要求获取的政府信息‘粤府土审（01）[2018]字81号批复中墩头村的勘测定界图’为重复申请事项，我厅已于2019年1月21日作出了答复（粤国土资公告知[2019]57号）。鉴此，我厅不再重复处理。”广东省自然资源厅于2019年3月8日通过邮寄送达方式将上述答复送达何学新。何学新不服，于2019年3月13日就广东省自然资源厅作出的十一份政府信息公开答复（包括被诉答复在内）向中华人民共和国自然资源部提出行政复议申请。2019年3月22日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2019]403号（补）《行政复议通知书》，告知何学新应按照“一事一申请”原则，明确一项复议请求。2019年4月9日，中华人民共和国自然资源部收到何学新提交的补正材料，复议请求为要求广东省自然资源厅公开粤自然资公开告知[2019]157号答复中其申请公开的信息。2019年6月3日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2019]472号（决）《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知[2019]157号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》。2019年6月13日，中华人民共和国自然资源部通过邮寄送达方式将上述行政复议决定书送达何学新。何学新仍不服，于2019年6月19日诉至本院，诉讼请求：1.撤销广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知[2019]157号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，判令广东省自然资源厅公开并提供粤府土审（01）[2018]81号批复中涉墩头村的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、勘测定界图、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案、留用地的勘测定界图、留用地的承诺书；2.撤销中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议[2019]472号（决）《行政复议决定书》；3.两被告承担本案诉讼费用。另查明，2018年1月8日，广东省人民政府公布并施行《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》，根据该决定附件《广东省调整由各地级以上市实施的省级行政职权事项目录》第23、26项的规定，河源市报国务院批准单独选址项目和分批次用地审核以及农用地转用和用地征收审批事项，由广东省人民政府委托广东省自然资源厅（原广东省国土资源厅）实施，实行分级审查，进一步简化用地报批材料。2018年2月5日，广东省自然资源厅（原广东省国土资源厅）印发粤国土资利用发[2018]11号《广东省国土资源厅关于印发〈广东省人民政府委托建设用地审批（审核）职权实施方案〉的通知》，该实施方案规定，委托权限实施后，依据分级审查责任，进一步简化河源等九市申报省厅审批（审核）的建设用地审查报批材料（详见附件），简化后的材料留地级以上市国土资源主管部门留存备查。2018年5月11日，广东省人民政府作出粤府土审（01）[2018]81号《广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》。2019年1月2日，广东省自然资源厅收到何学新提交的《征地信息公开申请书》，申请公开涉及征收墩头村土地的九个批复（包括粤府土审（01）[2018]81号批复在内）的1.征地位置界线面积和其留用地位置界线面积及其地上物和青苗补偿标准；2.公开征地信息应当主动公开的内容和依申请公开的所有内容。广东省自然资源厅于2019年1月21日作出粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》载明“由于勘测定界图图纸尺寸较大，我厅难以按您要求的形式提供，根据《中和人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，您可以到我厅查阅相关图纸（联系人：黎蕴莹，联系电话：020******027）。”本院认为，何学新向广东省自然资源厅申请公开粤府土审（01）[2018]81号批复中墩头村的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、勘测定界图、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告、留用地的勘测定界图、留用地的承诺书。首先，关于何学新申请公开的涉案批复的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告、留用地的勘测定界图、留用地的承诺书，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条以及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》的相关规定，并结合《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》、《广东省国土资源厅关于印发〈广东省人民政府委托建设用地审批（审核）职权实施方案〉的通知》的具体要求，广东省自然资源厅并非上述政府信息的制作主体，且亦未保存上述政府信息，故广东省自然资源厅作出被诉答复告知何学新其无法提供，说明理由并提供了负责公开该政府信息的行政机关的名称和联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，并无不当。其次，关于何学新申请公开的涉案批复中墩头村的勘测定界图，因广东省自然资源厅在其于2019年1月21日作出的粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》中对上述政府信息公开申请作出了答复，故广东省自然资源厅作出被诉答复告知何学新该申请事项为重复申请事项，不再重复处理，并无不当。综上所述，广东省自然资源厅作出被诉答复适用法律正确，程序合法，本院予以支持。中华人民共和国自然资源部收到何学新的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法，本院予以维持。何学新请求撤销被诉答复和被诉行政复议决定的理据不足，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何学新的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告何学新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 员  王 荣二〇一九年七月三十日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛书 记 员  林润华