江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)淮中行初字第00160号原告王定钧，农民。原告刘芹（系王定钧之妻），农民。两原告共同委托代理人王炳峰、蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。被告淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。法定代表人惠建林，该市市长。委托代理人马文晶，淮安市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人宋长长，江苏道文律师事务所律师。原告王定钧、刘芹诉被告淮安市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2015年12月7日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书等，并组成合议庭于2016年2月23日公开开庭审理了本案。原告王定钧、刘芹及其委托代理人王炳峰、蔡晓仪，被告市政府的委托代理人马文晶、宋长长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月11日，淮安市人民政府作出（[2015]淮行复第93号）《驳回行政复议申请决定书》（以下简称行政复议决定），以原告申请超过复议申请期限为由，决定驳回申请人的行政复议申请。原告王定钧、刘芹诉称，原告在洪泽县高良涧人民路31号拥有营业用房一套，因当地拟进行旧城改建面临征收，为核实相关部门征收的合法性从而配合相关部门的征收，原告通过政府信息公开程序，于2015年9月17日获知洪泽县人民政府作出了批准出让原告房屋所占用地块国有建设用地使用权的行政行为。原告认为，洪泽县人民政府作出这一行政行为的程序和实体都违法，且侵害了原告的合法权益。2015年9月22日，向被告申请行政复议，2015年11月11日，被告作出行政复议决定，以原告申请已过行政复议申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告不服提起行政诉讼，请求撤销被告作出的行政复议决定，责令被告对原告的行政复议申请继续审理并重新作出复议决定。被告市政府辩称，2013年3月27日，洪泽县人民政府作出批准出让国有建设用地使用权行为，次日在《淮安日报》及江苏土地市场网上发布了挂牌出让土地公告。据此，完全可以推定原告已经知道该行政行为存在，原告称其通过信息公开获知该行政行为存在与事实不符。2015年9月22日，原告提出复议申请已过法律规定期限，且在行政复议期间未提供其他合理理由。答辩人作出的驳回行政复议申请决定符合法律规定，未侵犯其合法权益。原告提起的行政诉讼无事实和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提供以下证据和依据：1、2015年9月22日《行政复议申请书》以及EMS面单复印件；2、王定钧、刘芹身份证复印件；3、营业执照复印件；4、政府信息公开申请表、EMS面单以及洪泽县国土局公开的相关政府信息复印件；证据1-4证明原告向被告申请行政复议的事实及所提交的材料。5、2015年9月24日《提出答复通知书》及送达材料复印件，证明被告要求洪泽县人民政府在法定期限内进行答复，并提交证据；6、洪泽县人民政府《行政复议答复书》及有关证据材料复印件，证明洪泽县人民政府进行答复，并提交证据；7、2015年10月14日《行政复议案件材料查询登记表》复印件，证明被告向原告送达《行政复议答复书》，以及原告已查阅洪泽县人民政府提供的全部证据材料；8、《驳回行政复议申请决定书》送达材料复印件，证明被告作出了驳回行政复议申请决定书并及时向原告送达。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第九条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。二原告质证意见：在法定期限内没有收到被告市政府的证据，不予质证。二原告在法定期限内向本院提供以下证据和依据：1、个体工商户营业执照复印件；2、房屋所有权证复印件；3、2015年9月13日，向洪泽县国土资源局提交的《政府信息公开申请表》（申请公开土地出让合同）及邮寄单据复印件，洪泽县国土资源局提供的供地结果信息复印件，证明原告申请信息公开的事实和公开的结果；4、2015年9月22日，向淮安市人民政府提交的《行政复议申请书》（批准土地出让违法）及邮寄单据复印件，2015年11月12日，收到淮安市人民政府[2015]淮行复第93号《驳回行政复议申请决定书》及收件信封复印件，证明原告申请行政复议的事实和复议结果。被告市政府质证意见：对证据“三性”无异议。本院经审查对各方的证据作如下认证：被告提供的证据1-4，可以证明原告提出复议申请的事实；证据5-8，可以证明被告认定原告超过复议申请期限的事实清楚，复议程序符合法律规定，本院予以确认。原告提供的证据，除与被告提供的证据和本案有关联性，能够证明案件事实外，其他证据不能证明其在法律规定的期限内申请复议，本院不予确认。经审理查明：2012年11月15日，洪泽县人民政府作出《关于同意收回教师进修学校等17宗国有建设用地使用权的批复》（洪政复[2012]84号），同意洪泽县国土资源局依法收回包括位于人民路东侧、北京路南侧质监局地块在内的17宗国有建设用地使用权，待补偿到位后，原单位和个人国有土地使用权随之注销。原告所有的位于洪泽县人民路31号房屋即在质监局地块规划红线范围内。随后，洪泽县国土资源局、洪泽县规划局先后编制了《洪泽县2013年国有建设用地供应计划》和《洪地No2013G011-27号地块国有建设用地使用权挂牌出让方案》。2013年3月27日，洪泽县人民政府以洪政复〔2013〕17号文作出批复，同意洪泽县国土资源局对洪地No2013G011-27号地块挂牌出让。同日，洪泽县国土资源局作出《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（洪国土资告字[2013]G002号）并在《淮安日报》、《江苏土地市场网》上发布，公告届满期限为2013年4月28日。因质监局地块旧城改造项目需要，2014年6月4日，洪泽县人民政府根据县人大常委会决议，对原告王定钧、刘芹位于洪泽县高良涧人民路31号房屋进行征收。2015年9月14日，原告向洪泽县国土资源局提出政府信息公开申请，要求书面公开2012年以后出让原告位于人民路31号房屋所在区域国有土地使用权的出让合同，洪泽县国土资源局依法予以公开所申请的信息。2015年9月22日，原告通过邮寄方式申请行政复议，2015年11月11日，被告市政府作出行政复议决定，以原告超过行政复议申请期限为由，决定驳回行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。2013年3月27日，洪泽县人民政府以洪政复〔2013〕17号作出批复，并于次日在《淮安日报》、《江苏土地市场网》上发布公告，其公告届满期限为2013年4月28日，可以推定原告已经知道出让国有土地行政行为的存在。2015年9月22日，原告提出行政复议申请，超过法律规定的行政复议申请期限，且无法定理由，被告依法驳回其行政复议申请符合法律规定。原告称其通过信息公开形式获知本案行政行为的存在与事实不符，不予采信。关于被告提交的证据是否超过期限的问题。本院立案后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，被告在法定期限内向本院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，本院依法将答辩状副本发送原告。被告举证程序符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，且在庭审中被告依法进行了举证。原告主张被告超过举证期限的诉讼主张，无事实根据和法律依据，对其主张不予采信。综上，被告市政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王定钧、刘芹请求撤销被告淮安市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（[2015]淮行复第93号）的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王定钧、刘芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  石亚东审 判 员  张清仕人民陪审员  张志勇二〇一六年四月二十五日书 记 员  阴文婷附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。