山东省曹县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1721行初23号原告张士凤，男，1975年1月30日出生，汉族，市民，现住山东省单县。委托代理人徐明轩，北京京平律师事务所律师。被告单县人民政府，住所地山东省单县湖西大厦**，统一社会信用代码11371722MB26485642。法定代表人张庆国，县长。出庭负责人瞿孝坤，单县人民政府党组成员。委托代理人张新强，山东盛雅律师事务所律师。委托代理人陈坤，单县司法局行政复议和应诉股工作人员。原告张士凤不服被告单县人民政府行政强制，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，2019年5月8日山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初233号行政裁定移送曹县人民法院审理。本院于2019年6月10日受理，2019年6月11日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理本案，原告委托代理人徐明轩，被告单县人民政府党组成员瞿孝坤，委托代理人张新强、陈坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求依法确认被告强行拆除原告房屋的行为违法。原告在北城××办事处北郊行政村前刘庄合法拥有房屋一套，原告及其家人一直在此居住，因单县人民政府对北园路周边片区（二片区）进行棚户区改造，2018年9月29日，被告作出了单政决字[2018]第1号《单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）改造项目房屋的征收决定》（以下称“[2018]第1号征收决定”），原告的房屋被列入征收改造范围，因与征收方未能达成安置补偿协议，2019年4月18日晚上九点多，原告房屋被被告强行拆除。原告认为，被告作出的[2018]第1号征收决定征收原告的房屋及土地，被告是征收主体，亦是拆除行为的受益主体，职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。被告应当对拆除原告房屋的违法行为承担相应的法律责任，现原告对拆除行为不服，依据《行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。原告提供以下证据：1、勘测及评估报告、村民证明、原告及家人户口页；2、《单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）改造项目房屋的征收决定》单政决字[2018]第1号、《单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）房屋征收决定的公告》；3、山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字[2017]838号）；4、城市（镇）批次建设用地方案；5、《单县人民政府征收土地公告》2017年第16号；6、原告房屋被拆除后照片；被告辩称，一、答辩人对涉案房屋所在片区范围内的土地进行征收是依法实施。根据山东省人民政府批复同意，答辩人依法启动涉案房屋所在片区范围内的土地征收工作，并在片区范围内依法张贴公示了土地征收公告、土地征收补偿安置方案等。土地征收工作启动后，得到了绝大多数群众的积极拥护，并领取了相应补偿同时清除了地面附着物。因被答辩人不同意领取被补偿款，也不配合清除涉案房产，截止到2019年2月14日前，仅剩余包括被答辩人在内的六户房屋未拆除。二、答辩人不是本案适格的被告。答辩人并未组织实施对被答辩人的涉案房屋进行拆除。被答辩人提起本案诉讼后，经答辩人了解，由于被答辩人不同意领取补偿款，亦不配合拆除房屋移交土地，提出过高无理要求，漫天讨价，严重影响涉案片区的土地征收工作，以及被拆群众的回迁安置，造成片区内其他群众的不满。群众多次自发到指挥部、县信访部门请愿，要求指挥部尽快拆除剩余影响安置区及道路建设的房屋，抓紧建设安置房。答辩人并没有向片区指挥部下达拆除该涉案房屋的指示，片区指挥部也没有就拆除该涉案房屋向答辩人汇报，因此，本案的被告不应为答辩人。综上，答辩人对涉案片区范围内的土地进行征收是依法实施的，涉案房屋被拆除并非答辩人组织实施的，答辩人不是本案适格的被告主体，请贵院依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。被告单县人民政府在法定期限内提交了以下证据：1、山东省人民政府建设用地批件，鲁政土字[2017]838号；2、单县人民政府土地公告，2017年第16号；3、单县国土资源局关于北郊村征收土地补偿安置方案；4、2017年建设用地征收土地公告、土地补偿方案的送达回证；5、2017年建设用地征收土地公告、土地补偿方案的张贴公告；6、2017年第五批次勘测定界图（地（地块一7、单县北园路周边片区（二片区）房屋征收补偿方案；8、单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）改建项目房屋征收的决定，单政决字[2018]第1号；9、单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）改建项目房屋征收的决定的公告；10、房屋实地查勘记录及对被征收人张士凤征收房屋估价结果报告一份。被告用以上证据证明单县人民政府对涉案土地征收程序合法。11、单县北城办事处北郊行政村的情况说明；12、北郊村民的请愿书；13、单县人民政府接访人员登记表。被告用以上证据证明原告不切实际的要求，严重影响拆迁工作进程，损害已拆迁群众的切身利益。庭审中当事人出示了在法定期限内提供的证据，并进行了质证，质证意见已记录在卷。经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下：原告提交的1号证据中房地产估价报告，显示被征收人为张士凤，被告认可，能证明原告的证明目的，为有效证据，村民证明材料不符合证据形式要件，为无效证据，其余证据为原告身份证明，为有效证据；2号证据，证明原告房屋所占用的土地，已由被告纳入棚户区改造的范围应被征收，以及被告公告征收土地的日期、范围、征收部门及实施单位等等，该证据能够证明原告的证明目的，为有效证据；3、4号证据，证明原告房屋所占的集体土地已被省级政府批准转为建设用地并被征收，该证据能够证明原告的证明目的，为有效证据；5号证据，为被告征收土地公告，能够证明原告的证明目的，为有效证据；6号证据，为原告房屋被拆除后的废墟照片，该照片上载有经纬度、地、地址及拍摄时间够证明原告的证明目的，为有效证据。被告提交的1-10号证据，具有真实性、关联性；11-13号证据与本案不具有关联性。经审理查明，单县住房和城乡建设局委托的房屋评估机构，菏泽正源房地产土地评估咨询有限公司，于2017年8月15日对原告张士凤所有的房地产作出房地产估价结果报告，估价报告编号为：菏正评报第1-1-140号，在评估时点的补偿价值为：选择房屋产权调补偿价值为477252元，选择货币补偿价值为464256元。被告单县人民政府于2017年11月6日发布征收土地公告，并由单县国土资源局公示《关于北郊村征收土地补偿安置方案》。2018年9月29日发布《单县北园路周边片区（二片区）房屋征收补偿方案》，该方案显示，征收目的为棚户区改造，征收部门为单县住房和城乡建设局，征收实施为单县房屋征收补偿管理办公室、单县北园路周边片区（二片区）建设指挥部，签订征收补偿协议期限自2018年10月26日至2018年11月1日。该补偿方案还规定了征收范围、补偿范围等其他事项。原告的房屋在征收范围内，在被告规定的期限内，原告未与征收部门签订房屋征收补偿安置协议。2019年4月18日晚上，原告的住房及院落被拆除。原告向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告单县人民政府拆除原告房屋的行为违法。2019年5月8日山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初233号行政裁定，本案移送曹县人民法院管辖。本院认为，原告所举证据，能证明其房屋被拆除，但不能直接证明是被告所为。原告的房屋在被告公告的征收范围内，被告确定的房屋征收部门委托的评估机构对原告的房屋价值进行了评估，在被告规定的签订协议期限内，原告未与房屋征收部门签订补偿协议，后涉案房屋被拆除。虽未有证据直接证明原告的房屋被拆除系被告作为，但被告单县人民政府系土地征收的实施主体，其先后实施了征收土地的行政行为，原告的房屋被拆除有利于该片区土地征收工作的进展，被告未提供证据证明确系在其不知情的情况下由其他主体实施的强拆行为。故，应推定原告的房屋系被告拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告实施了强制拆除原告房屋的行为，但未提交任何证据证明拆除行为合法的证据，因行政行为违法，不具有可撤销内容，应依法确认行政行为违法。原告要求确认被告强制拆除原告房屋行为违法的请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告单县人民政府拆除原告张士凤房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告单县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  徐 杰人民陪审员  王宝玉人民陪审员  侯义俊二〇一九年七月十一日书 记 员  赵 欢