山东省曹县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1721行初15号原告潘西运，男，汉族，1979年8月16日出生，住现住曹县。原告潘西锋，男，汉族，1985年10月1日出生，住现住曹县。原告委托代理人潘金存，男，汉族，1954年9月1日出生，住现住曹县，与原告系父子关系。被告曹县住房和城乡建设局，住所地曹县文化路西段路北城投集团办公楼****，统一社会信用代码113717210044832225。法定代表人韩冰，局长。出庭负责人李峰，副局长。委托代理人孙玉德，曹县住房和城乡建设局工作人员。委托代理人刘爱国，山东汤都律师事务所律师。被告曹县人民政府磐石街道办事处，住，住所地山东省曹县赣江路东段路北一社会信用代码113717217961193821。法定代表人郭超峰，主任。出庭负责人李峰，副主任。委托代理人张华，山东汤都律师事务所律师。原告潘西运、潘西锋不服被告曹县住房和城乡建设局、曹县人民政府磐石街道办事处未按约定履行房屋征收补偿协议，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼，当日受理。向被告送达起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年7月1日第一次公开开庭进行了审理，原告委托代理人潘金存，被告曹县住房和城乡建设局副局长李峰、委托代理人孙玉德、刘爱国，曹县人民政府磐石街道办事处副主任李峰、委托代理人张华庭参加诉讼。2019年7月23日第二次开庭审理时，除原告潘西锋参加庭审外，其余当事人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。曹县住房和城乡建设局、曹县人民政府磐石街道办事处于2017年9月1日与潘西锋、潘西运签订《房屋征收补偿安置协议》，协议编号112。原告诉称，1、请求法院判决被告立即支付2018年9月10日至交房日（2019年10月1日）止的安置费30455元；2、被告立即支付原告房屋补偿款5万元；立即支付因被告违约给原告至诉讼日止造成的经济损失2万元；诉讼日至欠款清偿之日给原告造成的经济损失另计一并支付。事实和理由：1、原、被告双方于2017年9月1日签订《房屋征收补偿安置协议》（协议编号112），协议第五条第二款载明：“乙方（原告）腾空交房时即2017年9月10日，甲方实际支付乙方以下款项……②12个月安置费现金28552元”，由此可知原告已领安置费的时间为2017年9月10日到2018年9月9日。因拆迁指挥部告知安置房交房时间暂定为2019年10月1日，据此，甲方（被告）应按征收公告规定和征收补偿安置协议约定支付2018年9月10日以后至2019年10月1日计12各月零20天的安置费共30455元。但2018年9月10日后，原告多次向被告索要，被告除一再拖延外，并无理要求扣除原告三个月的安置费。2、原、被告双方于2017年9月1日签订的《房屋征收补偿安置协议》第五条第一款第二项第三小项的第三节（第五条一（二）3）约定：“被征收房地产评估总价值-产权调换住宅房屋合计总金额+奖励、搬迁费总金额，甲方应支付乙方款项为￥199920元，实际支付149920元。”其所下欠的的5万元原告多次向被告索要被告均无理拒付，给而原告造成2017年10月10日至起诉日（2019年4月24日）期间的经济损失2万元。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十二条、一百二十二条，原告诉请法院依法支持原告的诉讼请求。被告曹县住房和城乡建设局辩称，一、潘西运、潘西锋诉求2018年9月10日至2019年10月1日安置费30455元，与事实不符。据协议编号112《房屋征收补偿安置协议》第二条，被征收房屋价值832560元中，包含了3个月的临时安置费7138元。2017年9月10日第五条补充的已实际支付的12个月安置费28552元。被征收人已收到15个月的安置费，时间为2017年9月10日至2018年12月9日。2018年12月10日至2019年9月30日的安置费22999元，潘西锋于2019年1月29日签字确认。该款已于2018年12月27日存入被征收人潘西锋开户的农商银行，此有存单为证，被征收人未及时领取，该存单现在指挥部存放。足以证明被征收人所述与事实不符。二、潘西运、潘西锋诉求支付欠其补偿款5万元及违约经济损失，无事实根据。根据协议编号112《房屋征收补偿安置协议认第五条，被征收人签名按印确认“根据所选择的产权调换房屋在房屋交房时另行签订补充协议的进行结算”的约定，证实双方认可先支付被征收人149920元，下欠5万元在实际交付安置房屋时再结算支付，这是双方真实意思表示。潘西运、潘西锋诉求支付欠其补偿款5万元及违约经济损失，无事实根据。综上所诉，潘西运、潘西锋的诉讼请求不应支持。被告住房和城乡建设局在法定期限内提供了以下证据：1、曹县人民政府关于田庄东片区棚户区改造房屋征收决定的公告一份；2、《房屋征收补偿安置协议》一份；3、《曹县农商银行存单》一份；规范性文件：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收补偿条例》、《菏泽市国有土地上房屋征收补偿安置办法》。被告曹县人民政府磐石街道办事处辩称，一、答辩人不是适格的行政主体，应驳回被答辩人对答辩人的起诉。答辩人是曹县人们政府的派出机构，2017年9月协助征收部门对本辖区内“田庄东片区”从事房屋征收实施行为。答辩人依据曹县人民政府房屋征收的公示及公告，与原告签订房屋征收补偿安置协议，答辩人不是征收部门。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，答辩人只是行政行为的受委托单位，不是被诉行政行为的主体，应驳回答辩人对被答辩人的起诉。二、如答辩人主体适格，被答辩人的诉请不能成立。1、答辩人不欠临时安置费。房屋征收补偿安置协议第二条显示：被征收房屋价值832560元中，包含了3个月的临时安置费，加上答辩人方根据协议第五条手写部分低（2）12个月的安置费补偿费，答辩人已经支付给了被答辩人共计15个月安置费，时间为2017年9月10日至2018年12月9日。被答辩人诉称欠其2018年12月10日前的安置费无事实根据，不能成立。2018年12月10日至2019年9月30日（暂定交房时间）的安置费22999元，项目指挥部已经在2018年12月份为被答辩人存入了农商银行，多次让其领取，被答辩人一直不领，目前该款仍然在指挥部存放，并非答辩人拖延，被答辩人诉称违背客观事实。2、关于5万元房屋补偿款及经济损失。根据《房屋征收补偿安置协议》第五条二手写部分第（1），证实双方认可先支付被答辩人149920元，下欠5万元在实际交付安置房屋是再支付，上面有被答辩人的签字按手印，这是双方的真实意思表示，不是指挥部克扣，被答辩人诉状诉称答辩人无理拒付不是事实，双方应当按照合同约定承担权利义务，故被答辩人此项请求不能成立。另，被答辩人诉请2万元经济损失无事实和法律依据，不应得到人民法院的支持。三、如答辩人诉讼主体适格，被答辩人起诉已超过起诉期限。如果被答辩人的理由成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的相关规定，向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，而被答辩人认为2017年9月就拖欠其5万元房屋补偿款、2018年10月以后的安置费，其在2019年4月24日提起诉讼显然超过了法律规定的起诉期限，应依法驳回其诉请。被告曹县人民政府磐石街道办事处在法定期限内提供了以下证据：1、曹县人民政府关于田庄东片区棚户区改造房屋征收决定的公告一份；2、《房屋征收补偿安置协议》一份；3、《曹县农商银行存单》一份；规范性文件：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。庭审中当事人出示了在法定期限内提供的证据，本院宣读了责令被告曹县住房和城乡建设局提交履行房屋征收安置协议的证据，并进行了质证，质证意见已记录在卷。经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下，被告曹县住房和城乡建设局提交的《曹县人民政府关于田庄东片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，已生效，为有效证据；《房屋征收补偿安置协议》，符合法律规定，是当事人的真实意思表示，为有效证据；载有户名为潘西锋户名的山东农村商业银行存单一份，存入日期为2018年12月7日存款金额22999元，证明被告曹县住房和城乡建设局履行补偿安置协议，为有效证据；本院责令被告曹县住房和城乡建设局提交的收款证据，原告潘西锋认可，为有效证据。被告曹县人民政府磐石街道办事处提交的征收决定公告、房屋征收补偿安置协议、存单与被告曹县住房和城乡建设局提交的证据一致，证据效力相同。原告在起诉时提供的征收决定公告、房屋征收补偿安置协议与被告提供的证据相同，证据效力相同。经审理查明，曹县人民政府于2017年2月2日发布《关于曹县田庄东片区棚户区改造房屋征收决定的公告》及《房屋征收补偿方案》，确定房屋征收部门曹县住房和城乡建设局，房屋征收实施单位曹县人民政府磐石街道办事处。原告潘西运、潘西锋的房屋在征收范围内，2017年9月1日二被告作为征收部门为甲方与二原告作为乙方签订《房屋征收补偿安置协议》一份，协议编号112.协议第二条显示，被征收房屋估价报告价值为832560元，具体金额为，征收房屋价值785529元，附属价值为36920元，搬迁费2974元，临时安置费7138元，总计832560元。第三条补偿方式、房屋产权调换。第五条（一）乙方选择大唐世纪城18号楼1-0802室，建筑面积114平方米，按2950元每平方米计算，金额331740元，以上产权换住宅房屋总金额668040元；（二）甲方奖励乙方12平方米×2950元，价值35400元。被征收房地产评估总价值-产权调换住宅房屋合计总金额+奖励总金额，甲方应支付乙方款项为199920元。2017年9月10日，潘西锋、潘西运及潘金存又签订补偿协议：乙方腾空交房时（即2017年9月10日）甲方实际支付乙方以下款项：①112号协议中，甲方应支付乙方199920-实际支付149920元；②12个月安置费现金28552元；③二次搬迁费现金1974元；④奖励8000元合计189446元。2019年1月29日潘西锋又签名备注：第二次安置费给至2019年9月30日金额22999元。本协议所称建筑面积最终以有资质测绘机构结果为准，安置交付时，根据实际建筑面积如实结算。协议签订后，原告潘西锋于2017年9月10日领取，协议中实际支付现金149920元，12个月安置费，二次搬迁费31526元，奖励金额8000元，共计189446元。2018年12月27日被告曹县住房和城乡建设局为潘西锋在山东省农村商业银行股份有限公司五金城支行存入人民币22999元。2019年4月28日原告提起行政诉讼。本院认为，《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，被征收人选择货币补偿的，给予一次性临时安置费。被征收人选择产权调换的，按照补偿协议约定的过渡期限支付临时安置费。《菏泽市国有土地房屋征收与补偿办法》第三十四条第二款规定，实行货币补偿的，按被征收房屋合法实有建筑面积一次性支付被征收人3个月的临时安置费。实行产权调换的，从腾空交房经验收合格并交钥匙之日起按月计算被征收人临时安置费至产权调换房屋交付之月止。本案中原告潘西运、潘西锋与被告订立的房屋征收补偿安置协议实行的是产权调换，临时安置费应当从腾空交房之日起计算，因此原告被征收房屋价值832560元中包含3个月的临时安置费7138元，至2017年9月10日被告曹县住房和城乡建设局已向原告潘西锋支付了15个月的临时安置费，事实清楚，证据确凿，且符合法律规定。第二次临时安置费至2019年9月30日止，共计22999元，被告曹县住房和城乡建设局已存储在银行，原告拒领，现诉请被告支付2018年9月10日至2019年10月1日的安置费30455元，与事实不符，不予支持。原告潘西运、潘西锋、被告曹县住房和城乡建设局订立的《房屋征收补偿安置协议》第五条最后一自然段规定，本协议所称建筑物面积最终以有资质的房产测绘机构的测绘结果为准，安置房交付时，根据实际建筑面积如实结算。按照协议，被告应当支付原告款项199920元，已支付149920元，余款50000元，在安置房屋交付时如实结算，符合协议约定，被告并未违约，亦不应承担违约责任。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过度方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中被告曹县人民政府磐石街道办事处作为房屋征收实施单位，在被告曹县住房和城乡建设局与原告潘西运、潘西锋订立的补偿协议上加盖印章，不符合法律规定，应予指正。综上所述，原告潘西运、潘西锋与被告曹县住房和城乡建设局订立的《房屋征收补偿安置协议》程序合法，适用法律正确，被告履行协议义务证据确凿，原告主张被告给付义务理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告潘西运、潘西锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘西运、潘西锋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  徐 杰人民陪审员  王宝玉人民陪审员  侯义俊二〇一九年七月五日书 记 员  赵 欢