广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初616号 原告：张叔基，男，1966年6月28日出生，汉族，住广州市增城区。 委托代理人：金九江，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人：胡乐乐，北京市京师律师事务所实习律师。 被告：广州市增城区新塘镇人民政府。住所地：广州市增城区新塘镇府前路**。 法定代表人：潘国，该府镇长。 委托代理人：湛婉君，该府工作人员。 委托代理人：唐承奎，国信信扬律师事务所律师。 原告张叔基不服被告广州市增城区新塘镇人民政府限期清理关闭告知书一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月15日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告张叔基及其委托代理人金九江、胡乐乐，被告广州市增城区新塘镇人民政府的委托代理人湛婉君、唐承奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张叔基诉称，原告的养鸽场位于新塘镇××路果农场内，系合法承租并搭建，2018年9月6日，被告的内设机构农村发展与管理办公室，以原告的养鸽场属于畜禽养殖禁养区为由，责令清理关闭。存在事实认定不清，法律适用错误的情形，其中作出主体、送达程序明显违法。故请求法院判决撤销被告作出的《限期清理关闭畜禽养殖场告知书》（编号：201802）。 被告广州市增城区新塘镇人民政府辩称，一、我方具有作出《限期清理关闭畜禽养殖场告知书》的职权。《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区禁养区畜禽养殖场清理整治工作实施方案的通知》（增府办函[2017]3号）第五条规定：“……（三）组织实施阶段（2016年12月-2017年3月）。对摸查出来的禁养区内畜禽养殖场，镇街政府要与其签订协议（或由其出具清理整治承诺书），不准新进（或孵化、新配）畜禽苗，已存栏的畜禽限定时间出栏或搬迁，出栏（或搬迁）后不准再养殖，自行拆除栏舍，并做好复原复绿工作。禁养区内的畜禽养殖场须在2017年3月31日前完成清理整治工作，对不按时限自行清理的畜禽养殖场，各职能部门配合镇街依法实施清理。”第六条规定：“责任分工。（一）各镇街：负责制定并组织实施本行政区域禁养区畜禽养殖场清理整治工作方案；组织开展本行政区域禁养区畜禽养殖场的调查摸底工作；做好宣传发动工作，动员、引导养殖场自觉配合清理整治工作；对不自行清理的要依法组织进行拆除，实行综合治理……”增城区人民政府将与禁养区内畜禽养殖场签订协议令其自行清理和对不自行清理的畜禽养殖场依法组织进行拆除的职责分配给镇街政府。原告位于陈家林路果农场的养殖场位于畜禽禁养区范围内，原告拒绝与我方签订协议进行自行清理。根据增城区人民政府分配的职责，我方有权对原告发出《限期清理关闭畜舍养殖场告知书》，要求其限期自行关闭养殖场并拆除相关设备设施。广州市增城区新塘镇农村发展与管理办公室（下称农办）是我方的内设机构，负责全镇农业、林业、渔业、畜牧业、水利的发展规划与组织实施及管理工作。《新塘镇畜禽养殖业整治长效监管工作方案》规定设立农办为新塘镇畜禽养殖长效管理工作的工作机构，由农办对原告发出《限期清理关闭畜禽养殖场告知书》合法。二、我方作出的《限期清理关闭畜禽养殖场告知书》事实清楚，程序合法。经我方全面摸查，发现原告位于陈家林路果农场的养殖场是位于畜禽禁养区范围内。我方依法作出《限期清理关闭畜禽养殖场告知书》后直接向原告送达，程序合法。综上所述，我方作出《限期清理关闭畜禽养殖场告知书》合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年1月10日，广州市增城区人民政府办公室发布增府办函[2017]3号《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区禁养区畜禽养殖场清理整治工作实施方案的通知》，该通知称经区政府同意，向相关部门印发《增城区畜禽养殖场清理整治工作实施方案》，该方案内容为：“为贯彻落实《关于印发的通知》（粤农[2016]222号）、《广州市农业局关于印发广州市农业面源污染防治及禁养区限养区畜禽养殖业清理整治工作方案的通知》（穗农[2016]139号）和《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区农业面源污染综合防治及禁养区限养区畜禽养殖业清理整治工作方案的通知》（增府办函[2016]84号），以及按照广州市黑臭河涌整治工作和广州市水污染防治工作的部署，为进一步规范我区畜禽养殖管理……制定本实施方案。一、指导思想。认真贯彻落实、省、市工作部署，正确处理好畜禽养殖与生态环境治理保护的关系……稳妥有序地开展禁养区畜禽养殖场的清理整治工作，保护生态环境，控制动物疫情风险……三、畜禽养殖禁养区域。根据《增城市生猪养殖管理办法》第二条和第二十六条的规定，我区畜禽养殖禁养区域如下：……（五）荔新公路、增滩公路、新新公路、增派公路、荔三公路、增龙公路、坪中公路、广汕公路、广深公路、广惠高速、广河高速、增从高速、增莞高速、广园快速、广深高速、铁路等增城范围内的主要交通干线外缘500米范围内；……四、清理整治范围。清理整治范围为禁养区内的畜禽养殖场。……六、责任分工。（一）各镇街：负责制定并组织实施本行政区域禁养区畜禽养殖场清理整治工作方案；组织开展本行政区域禁养区畜禽养殖场的调查摸底工作；做好宣传发动工作，动员、引导养殖场自觉配合清理整治工作；对不自行清理的要依法组织进行拆除，实行综合治理。……” 原告张叔基在广州市增城区果农场内经营养鸽场，该鸽场位于前述《增城区畜禽养殖场清理整治工作实施方案》第三条第（五）项规定的禁养区范围。 2018年9月6日，被告广州市增城区新塘镇人民政府向原告发出《限期清理关闭畜禽养殖场告知书》（编号：201802号），内容为：“根据《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《广东省环境保护条例》等法律、法规和相关规定，结合我镇实际，决定在全镇范围内开展禁养区畜禽养殖场限期清理整治专项行动。经核实，你场位于新塘镇××路果农场内，属新塘镇镇畜禽养殖禁养区范围内，现告知你在2018年10月10日前自行关闭该养殖场，并拆除相关设备设施；逾期不拆除的，相关职能部门将依法严肃追究违法行为人相应的法律责任。”原告不服，诉至本院。 以上事实，有增府办函[2017]3号广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区禁养区畜禽养殖场清理整治工作实施方案的通知、增城区畜禽养殖场清理整治工作实施方案、限期清理关闭畜禽养殖场告知书（编号：201802号）等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条规定：“县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。……乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。”第三十七条规定：“违反本条例规定，在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。……”《广东省环境保护条例》第七十七条规定：“违反本条例第四十九条规定，在县级以上人民政府有关主管部门划定的畜禽禁养区从事畜禽养殖业的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处五万元以上十万元以下罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”依上述规定，畜禽养殖污染防治的监督管理主体为县级以上人民政府环境保护主管部门，对于在禁养区内从事畜禽养殖业的行为，依法应由县级以上人民政府环境保护主管部门进行查处，责令拆除或关闭应报县级以上人民政府实施。本案被告作为镇一级人民政府，以自己名义向原告发出限期清理关闭告知书，对原告在禁养区内的养殖行为予以查处并责令其限期关闭养殖场、拆除相关设备设施，该告知对原告设定不利的法律义务，对原告合法权益产生影响且超越上述法律规定的职权范围，故被告作出的本案告知书依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下： 撤销被告广州市增城区新塘镇人民政府2018年9月6日作出的《限期清理关闭畜禽养殖场告知书》（编号：201802号）。 本案受理费50元，由被告广州市增城区新塘镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运 输中级法院。 审 判 长  徐 星 审 判 员  唐知莹 人民陪审员  苏永菲 二〇一九年七月十五日 书 记 员  邓鸿雯