山西省太原市迎泽区人民法院刑 事 判 决 书（2014）迎刑初字第340号公诉机关太原市迎泽区人民检察院。被告人魏建杰，男，1971年7月1日出生于山西省夏县，汉族，大学文化，中共党员，原系山西省夏县公安局户政人口信息管理科科长，现任山西省夏县公安局指挥中心主任，住山西省夏县。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年9月13日被太原市人民检察院取保候审。2014年4月11日被我院取保候审。辩护人李晓燕，山西新学府律师事务所律师。本案于2013年12月4日由山西省高级人民法院指定我院管辖。太原市迎泽区人民检察院以并迎检刑诉字[2014]第201号起诉书指控被告人魏建杰犯滥用职权罪，于2014年4月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。太原市迎泽区人民检察院代理检察员宫晓旭出庭支持公诉，被告人魏建杰及辩护人李晓燕均到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明：被告人魏建杰于2006年8月任山西省夏县公安局户政人口信息管理科科长，2009年12月任夏县公安局指挥中心主任。2010年1月任夏县公安局党委委员。2009年3月，原山西省夏县公安局局长孙某（已判刑）为给其配偶张某办理名为“冬岩”的虚假户籍和身份证，安排原夏县公安局裴介派出所所长薛某（另案处理）依据孙某的配偶张某提供的虚假信息，并将信息上传至夏县公安局户政科，后，时任山西省夏县公安局户政科科长的被告人魏建杰，在孙某的授意下，违反《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国户口登记条例》等相关规定，在没有认真审核的情况下，安排微机录入员将“冬岩”的虚假户籍资料上传至运城市公安局户政处，并依据该虚假户籍资料为“冬岩”办理了一张身份证。在该身份证未办下前，同月，被告人魏建杰受孙某指使，为“冬岩”办理了一张临时身份证。该虚假户籍信息和身份证信息已于2013年1月注销。2010年8月，孙某为给其子孙某2办理虚假户籍，安排原夏县公安局瑶峰派出所所长贾某（已判刑）办理相关的虚假手续，后，时任山西省夏县公安局指挥中心主任的被告人魏建杰，明知办理的是虚假户籍，仍然按照孙某的指使，对瑶峰派出所进行催办，促使贾某为孙某办理了孙某之子孙嘉泽的虚假户籍，违反《中华人民共和国户口登记条例》。该虚假户籍信息已于2011年6月2日被注销。上述事实，被告人魏建杰在开庭审理过程中无异议，且有被告人魏建杰的庭前供述，证人证言（贾某、邢某、孙某、薛某、张某、贾某），《2006年中共夏县县委组织部任免通知》，《2009年中共夏县县委组织部任免通知》，户籍证明，魏建杰党组织情况说明，公安局相关职位职责，公安局户政科科长职责，公安局指控中心主任职责，《中华人民共和国户口登记条例》，《公安部关于户口登记条例中几项条款具体执行意见的通知》，《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》，《第二代居民身份证办理流程》，《中华人民共和国居民身份证法》，关于《运城地区公安机关办理户口责任制实施办法》的通知，《关于进一步严密户口登记和居民身份证管理若干问题的通知》，冬岩居民身份证复印件，历史户成员信息，孙某常住人口信息，孙某变动历史信息，孙某历史户信息，孙嘉泽常住人口信息，孙嘉泽变动历史信息，网络下载资料，到案经过，孙某刑事判决书等证据证实，证据间能够相互印证，足以认定。被告人魏建杰对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。被告人魏建杰的辩护人的辩护意见是：一、被告人魏建杰对“冬岩身份证是虚假办理”不知情，没有参与造假，而且是按正常办证程序办理，其犯罪情节显著轻微。首先，被告人魏建杰对冬岩身份证资料是虚假一事并不知情。1、冬岩假户口是孙某安排派出所所长薛某办理的，申领身份证所用的虚假信息与身份证照片全部是在派出所环节办理，并且由派出所完成身份证信息的上传；2、孙某仅是告诉魏建杰“裴介派出所有个新办身份证，名字叫冬岩，催办一下，抓紧拿回来。”3、魏建杰仅知道冬岩身份证是局长关系，以上事实均印证了魏建杰当时确实不知道冬岩的户口身份信息是虚假的。其次，魏建杰在冬岩虚假户口身份证办理的过程中，他没有可能发现冬岩的身份信息是虚假的，他所起到的作用只是正常程序的“催办”。在冬岩虚假户口与身份证的办理过程中，魏建杰没有参与造假，而且在完全不知情的情况下，按照办证的正常程序办理，仅是在程序上进行了催办。魏建杰在此件犯罪事实中，所起的作用非常次要，情节显著轻微。二、被告人魏建杰办理“孙某父子虚假户口”的行为构成滥用职权罪，但其所起的作用次要，情节显著轻微。1、孙某父子虚假户口是局长孙某直接安排派出所所长贾某办理，贾某又安排下属直接办理；2、魏建杰在办理虚假户口的过程中，只是局长安排其“沟通联系”。被告人魏建杰当时任指挥中心主任兼办公室主任，只是替局长“跑腿传话”对办理虚假户口没有任何决定与办理权限，所起的作用次要而且情节轻微。三、其它对被告人魏建杰量刑时考虑的情节与因素。1、魏建杰自愿认罪，有强烈认罪悔罪态度。2、魏建杰作为下属，为局长办理虚假户口的行为是迫于无奈，主观恶性较小。3、根据《运城市公安局户口登记管理专项清理整治工作方案》的规定，对于2013年6月前自查阶段，主动纠正违规上户的，所涉及人员的责任不予追究。孙某父子的虚假户口于2011年6月删除，冬岩的虚假户口、身份证于2013年1月删除，按此规定，魏建杰不应当被追究责任。4、本起滥用职权案件涉案的四名干警，均是在孙某的安排下为其家人办理虚假户口身份证，其中两名派出所干警经由太原市万柏林区法院审理并做出生效判决，判决结果为“免予刑事处罚”。对于同一案件，同样事实，同种性质行为的处罚，建议法院在定罪处刑上予以参考与平衡。综上，建议法院予以被告人魏建杰免予刑事处罚。针对上述辩护意见，辩护人向法庭提供了以下证据：1、山西省公安厅《山西省第二代居民身份证管理工作规范》，证明派出所的职责是对居民户口与身份证的申报受理及资料齐全真实有效的审核。县级公安局户政科的职责是审核派出所上报的制证信息与人口信息系统信息的一致性，确保制证信息的完整与规范。2、《运城市公安局户口登记管理专项清理整治工作方案》，证明，对于2013年6月前自查阶段，主动纠正违规上户的，所涉及人员的责任不予追究。3、太原市万柏林区人民法院（2013）万刑初字第667号刑事判决书，证明所涉案的两名干警，经由太原市万柏林区人民法院审理并做出生效判决，判决结果为“免予刑事处罚”。4、冬岩户籍信息删除记录，证明冬岩的虚假户口身份证于2013年1月删除。本院认为，被告人魏建杰身为国家工作人员，违反法律法规规定的程序，在履行职务的过程中，未尽到注意义务，不认真行使权力。超越职务范围行使权力。导致假户籍、假身份证信息被互联网登载后，造成恶劣的社会影响，严重损害国家声誉，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控成立。鉴于被告人魏建杰自愿认罪，如实供述犯罪事实，在滥用职权过程中作用相对较小，均可酌情从轻处罚。其辩护人认为，办理“冬岩”虚假户籍和身份证以及临时身份证事项中，魏建杰不知实情的意见，有孙某、薛某的证言，本人的供述，均可证实被告人魏建杰已有所发觉此事有问题，但在审核时不认真履行职责，导致假户籍、假身份证得以登记、颁发。对辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳，其余辩护意见，本院酌情予以考虑。辩护人提供的四份证据，本院酌情予以采信。依照《中华人民人和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第六十一条，第三十七条之规定，判决如下：被告人魏建杰犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  董作江人民陪审员  赵建华人民陪审员  王太忠二〇一四年九月二十五日书 记 员  韩 超附：相关法律规定《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候,应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度,依照本法的有关规定判处。第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,可以免予刑事处罚,但是可以根据案件的不同情况,予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失,或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。