山西省夏县人民法院行政判决书（2019）晋0828行初5号仝爱民，男，1953年7月8日出生，汉族。齐春红，女，1971年9月9日出生，汉族。柴红霞，女，1971年2月18日出生，汉族。卫梅，女，1970年5月1日出生，汉族。董爱花，女，1964年11月23日出生，汉族。强青贤，女，1967年8月8日出生，汉族。张涛，女，1967年8月15日出生，汉族。闫秋芳，女，1970年6月25日出生，汉族。任妞婷，女，1970年5月25日出生，汉族。潘引霞，女，1970年6月11日出生，汉族。王亚琪，女，1971年11月20日出生，汉族。路彩玲，女，1968年11月11日出生，汉族。仝彩玲，女，1971年3月23日出生，汉族。李红连，女，1968年4月20日出生，汉族。李翠莲，女，1965年11月7日出生，汉族。王红菊，女，1967年3月16日出生，汉族。王冬，女，1971年12月10日出生，汉族。杨金枝，女，1970年9月13日出生，汉族。仝翠梅，女，1970年10月25日出生，汉族。张改样，女，1970年12月10日出生，汉族。屈可亭，女，1969年4月27日出生，汉族。李跃琴，女，1968年11月16日出生，汉族。闫翠霞，女，1971年10月31日出生，汉族。王英英，女，1969年8月28日出生，汉族。冯俊莲，女，1971年7月23日出生，汉族。王小琴，女，1971年3月5日出生，汉族。苗春彦，女，1970年5月10日出生，汉族。孙永爱，女，1970年12月1日出生，汉族。李军荣，女，1971年3月12日出生，汉族。苗小霞，女，1971年3月12日出生，汉族。程碧娟，女，1971年4月25日出生，汉族。樊军芳，女，1970年4月23日出生，汉族。宁彩红，女，1973年11月13日出生，汉族。宁红霞，女，1970年4月7日出生，汉族。郭春样，女，1967年6月14日出生，汉族。李晓丽，女，1971年8月23日出生，汉族。张竹叶，女，1971年10月20日出生，汉族。卢晓霞，女，1969年3月20日出生，汉族。周丽平，女，1971年8月16日出生，汉族。李平珍，女，1969年11月2日出生，汉族。黄淑云，女，1972年2月6日出生，汉族。仝俊青，女，1967年3月1日出生，汉族。任新运，女，1967年9月3日出生，汉族。郭晋平，女，1970年1月7日出生，汉族。常红玲，女，1971年2月2日出生，汉族。仝改琴，女，1968年4月17日出生，汉族。许俊平，女，1971年3月13日出生，汉族。刘亚琴，女，1970年12月31日出生，汉族。郭冬梅，女，1971年1月24日出生，汉族。姚夏兰，女，1965年6月1日出生，汉族。孙彩玲，女，1969年10月15日出生，汉族。李彩琴，女，1967年4月7日出生，汉族。张霞，女，1970年6月14日出生，汉族。彭倩倩，女，1971年1月10日出生，汉族。王冬芳，女，1969年11月2日出生，汉族。柴艳连，女，1969年11月2日出生，汉族。师明霞，女，1972年12月18日出生，汉族。薛菊红，女，1969年5月17日出生，汉族。诉讼代表人：张涛、柴红霞、齐春红、强青贤、张改样。委托代理人：胡凯，山西西厢律师事务所律师。委托代理人：梁冬冬，山西西厢律师事务所律师。被告永济市人力资源和社会保障局。法定代表人李彬，局长。参与诉讼行政机关负责人吕圣水，该局副局长。委托代理人张仰民，山西西厢律师事务所律师。被告永济市企业养老保险管理服务中心。法定代表人高黎，该服务中心主任。委托代理人姚伟杰，该服务中心副主任。委托代理人张仰民，山西西厢律师事务所律师。第三人永济纺织厂破产管理人。法定代表人李引平，该破产管理人组长。委托代理人杨波，该破产管理人副组长。原告张涛、柴红霞、齐春红、强青贤、张改样等58人（以下简称58名原告）要求被告永济市人力资源和社会保障局（以下简称永济市人社局）、永济市企业养老保险管理服务中心履行法定职责纠纷一案，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，分别于2019年4月11日、14日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告张涛、柴红霞、齐青贤、张改样及其委托代理人梁冬冬、被告永济市人社局副局长吕圣水、被告永济市养老保险服务中心的主任高黎及其委托代理人姚伟杰、二被告共同委托代理人张仰民、第三人永济纺织厂破产管理人（以下简称永纺破产管理人）的委托代理人杨波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。58名原告诉称：原告均系原山西省永济纺织厂职工，与企业签订有招工协议，与永济纺织厂建立了劳动关系。在原告工作期间，永济纺织厂未依法为原告缴纳养老、医疗、失业等社会保险。部分原告向永济市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，生效的裁决书裁决永济纺织厂为原告补缴养老等社会保险。经原告多次找永济纺织厂补缴养老保险，纺织厂均以社保经办机构不能建立账户为由推诿。后永济纺织厂进入破产程序，由第三人永纺破产管理人接管。破产后，永济纺织厂其他到年龄的正式工人均按照政策享受了提前退休待遇，却迟迟不给各原告办理。对于原告的社保建户及补缴事宜第三人多次与二被告沟通，可二被告却不履行法定职责，始终未能解决，故原告提起行政诉讼，请求二被告为58名原告建立社保账户并补缴养老保险，被告永济市人社局按照政策要求为58名原告办理提前退休手续。被告永济市人社局和养老保险服务中心共同辩称：1.人社局具有养老保险的管理权限。2.养老保险的登记工作程序为：参保登记、基本养老保险缴费人数申报、建立个人账户。3.58名原告中有49人符合参保条件，9人不符合参保条件，其中王冬没有档案，另外8人已过退休年龄，无法办理。被告已经告知原告符合条件的人可以参保，但该49人至今没有办理缴费手续，被告从未推诿不办理。4.根据运人社局发[2018]29号文件《关于规范企事业单位职工提前退休审批工作的通知》第四条第（三）项规定“破产企业职工提前退休，由省人力资源和社会保障厅审批”，原告等人的提前退休审批权限在省人社厅，我局无权受理。第三人永济纺织厂破产管理人述称，请求法院依法判决。原告提交了以下证据：1.永劳仲裁字（2007）第004号裁决书，证明仲裁的45个人被告均未办理；2.山西省人社厅晋人社厅字（2016）132号文件、2017年10月18日运城市政府（2017）22次常务会议纪要；3.永济纺织厂统筹外待遇领取职工核准花名册一份。证据2-3证明被告不履行法定职责导致目前部分职工超过劳动年龄，以这个为理由不予办理没有任何依据；4.《关于永济纺织厂职工王冬同志无档案资料的情况说明》、王冬工友及车间主任证明六份、王冬的公费医疗证一份、王冬工资本明细一份、《永济纺织厂统筹外待遇领取职工核准花名册》第四页，这些证据共同证明王冬与永济纺织厂建立事实劳动关系。被告永济市人社局、永济市企业养老保险管理服务中心向本院提交了以下依据：1.晋人社厅发（2015）84号文件《山西省人力资源和社会保障厅关于执行晋人社厅发（2015）51号文件有关问题的补充通知》；2.晋人社厅发（2015）51号《山西省人力资源和社会保障厅关于〈社会保险法〉实施前已参保企业职工补缴基本养老保险费有关问题的意见》；3.运人社局发（2018）29号文件《运城市人力资源和社会保障局关于规范企事业单位职工提前退休审核工作的通知》；4.山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅函（2011）659号文件《关于参加企业基本养老保险职工办理退休手续时几个具体问题的处理意见》，证明破产企业职工的提前退休审批由省人社厅审批。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告证据1-3的真实性予以采信；原告的证据4被告和第三人均认可其真实性，本院予以采信，并认定王冬与永济纺织厂存在劳动关系。被告提交的规范性依据真实，本院予以采信。经审理查明，二十世纪八、九十年代，永济纺织厂面向社会招收协议工，本案58名原告被招收到永济纺织厂工作。工作期间，永济纺织厂未为各原告缴纳养老、医疗、失业等社会保险。2007年6月13日，永济纺织厂45名职工（包括本案原告仝爱民、仝改琴等11人在内）2007年向永济市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，永济市劳动争议仲裁委员会裁决被申请人永济纺织厂从1992年元月份为申请人补办社会保险手续。之后永济纺织厂未按照裁决书为职工办理社会保险手续。2008年12月，永济纺织厂被运城市中级人民法院宣告破产。自2015年开始，永济纺织厂的职工为办理养老保险和提前退休一事，不断寻求各级政府及相关部门帮助、解决，均未果。58名原告不服，于2018年7月向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责为58名原告办理补缴社保和提前退休手续。经本院协调，58名原告于2018年9月13日撤诉。之后，58名原告到被告处办理养老保险补缴手续时，因被告无权审批提前退休，且无法计算补缴养老保险数额，未能办理。58名原告不服，于2019年2月27日再次诉至本院请求被告履行为58名原告办理补缴养老保险和提前退休手续，形成本诉。本院认为，58名原告通过招工形式到永济纺织厂工作，与永济纺织厂建立了劳动关系。根据劳动法、社会保险法的相关规定，各原告应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。但永济纺织厂未能依法为各原告参保并缴纳养老保险费。直至2008年永济纺织厂宣告破产后，各原告向政府及相关部门寻求解决未果，导致其中8名原告现超过退休年龄，其责任不在该8名原告。原告王冬提交的证据可以证实其与永济纺织厂存在事实劳动关系，应当依法享受相应的社会保险待遇。故被告应当履行为本案58名原告办理补缴养老保险的相关手续。关于各原告要求被告为其办理提前退休手续的诉求，被告辩称根据相关文件规定，破产企业职工提前退休由山西省人力资源和社会保障厅审批，并提交了山西省人力资源和社会保障厅的两个文件，其依据充分，本院予以采纳。原告的第二项诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、七十二条之规定，判决如下：一、限被告永济市人力资源和社会保障局、永济市企业养老保险管理服务中心于本判决生效后两个月内为原告张涛、柴红霞、齐春红、强青贤、张改样等58人建立社保账户，并依法办理养老保险补缴手续，第三人永济纺织厂破产管理人予以协助；二、驳回原告张涛、柴红霞、齐春红、强青贤、张改样等58人要求被告永济市人力资源和社会保障局为其办理提前退休手续的诉讼请求。案件受理费50元，由原、被告各半负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。审 判 长 王淑丽人民陪审员 张登山人民陪审员 朱青翠 二〇一九年七月三十一日书 记 员 李文青