河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）石行初字第00084号原告高建斌,男,汉族,1960年3月19日生,住石家庄市。被告石家庄市桥西区人民政府。法定代表人张晋,区长。地址:石家庄市。委托代理人翟红卫，石家庄市桥西区政府办公室工作人员。委托代理人赵颖峰，河北侯凤梅律师事务所律师。原告高建斌因不服被告桥西区政府作出的西政行复【2014】2号《行政复议决定书》，于2014年8月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉和举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了行政答辩状及证据材料，并已送达给原告。本院依法组成合议庭，于2014年9月4日对本案进行了公开开庭审理。原告高建斌、被告的委托代理人翟红卫、赵颖峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，我对石家庄市桥西区民政局作出的关于采暖补贴重点优抚对象审核问题的回复不服，向被告申请行政复议,同时提出对石政发【2007】57号文件进行审查的申请，并对石家庄市政府作出的审查意见函进行复查。提出对石政发【2007】57号文件审查主要在于:(1)审查文件适用的期限;(2)审查文件在对重点优抚对象(残疾军人、因公牺牲军人与病故军人遗属)采暖补贴优待时没有包括人民警察重点优抚对象(伤残警察、因公牺牲与病故警察遗属)的合法性。石家庄市政府不履行《行政复议法》规定的审查职责,拒绝对文件合法性进行审查,违法认定石政发【2007】57号不属于规范性文件,规避规范性文件的时效性限制。根据《行政复议法》第七条、第二十六条和《河北省规范性文件制定规定》第二十八条的规定，向被告书面邮递了复查申请,被告拒绝将向有权处理的行政机关河北省政府转交，复查申请和审查申请都是请求对政府规定的审查,没有超出行政复议法第七条所规定的范围。桥西区民政局在两次违法口头答复被诉之后,继续采取违背行政执法程序增加原告义务的答复方式,作出的回复没有加盖公章,继续沿用超过五年期限的规范性文件作为行政依据,违反了《警察法》第四十一条、《国防法》第六十条、第六十二条、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》第四条第(十五)项和《石家庄市行政规范性文件管理规定》第二十条的规定,其程序违法。我向被告提出的行政复议申请内容符合《行政复议法》第二十八条第(三)项规定的情形，被告以石家庄市政府的审查意见函作为桥西民政局作出行政行为的依据,作为规避规范性文件时效性规定的根据。综上,被告在行政复议中未认真履行法律赋予的职责,在事实认定和法律适用上背离了法律规定，请求法院依法作出公正裁判。被告辩称，原告高建斌因对桥西区民政局关于其申请采暖补贴重点优抚对象审核的回复不服,向桥西区政府提出行政复议申请,同时一并提出对石政发【2007】57号文件的时效性、合法性审查申请。2014年5月19日收到申请,于2014年5月21日将高建斌的规范性文件审查申请转送石家庄市政府,同时中止对行政复议案件的审理。石家庄市政府于2014年6月6日作出复函。20l4年6月16日恢复行政复议案件的审理。高建斌提出查阅石家庄市政府复函的申请,2014年7月2日向高建斌提供了石家庄市政府的复函复印件。高建斌不服石家庄市政府复函，提出规范性文件复查申请,要求转送河北省有关部门,由于我机关没有此职能,书面告知其向有关部门提出。认为石家庄市桥西区民政局对高建斌申请采暖补贴重点优抚对象审核的回复未加盖公章，不能认定该回复是该局的真实意思表示，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定,决定责令桥西区民政局在行政复议决定生效之日起7日内重新作出答复。我机关已经依法履行了职责,且作出的西政行复[2014]2号《行政复议决定》认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,请求法院依法予以维持。被告向本院提交了答辩状和下列证据：1、西政行复[2014]2号《行政复议决定书》；2、行政复议答复通知书；3、规范性文件转送函；4、中止行政复议通知书；5、恢复审理通知书；6、行政复议决定审批表；7、送达回证；8、行政复议申请书；9、规范性文件审查申请书；10、关于高建斌采暖补贴重点优抚对象审核的回复；11、桥西区民政局行政复议答复书；12石家庄市政府关于对石政发【2007】57号文件合法性审查意见的函；13、规范性文件复查申请；13、桥西区政府对规范性文件复查申请的回复。根据有效证据认定以下事实，原告高建斌于2014年3月10日向石家庄市桥西区民政局提交了《采暖补贴重点优抚对象审核》的申请，桥西区民政局于2014年3月18日作出《关于高建斌申请采暖补贴重点优抚对象审核的回复》，该回复未加盖桥西区民政局的公章，原告对该回复不服,2014年5月18日向被告桥西区政府提出行政复议申请,同时一并提出对石家庄市政府作出的石政发【2007】57号文件的时效性、合法性进行审查的申请,被告于2014年5月21日将原告高建斌的规范性文件审查申请转送石家庄市政府,同时中止对行政复议案件的审理。石家庄市政府于2014年6月6日作出《关于对石政发【2007】57号文件合法性审查意见的函》。20l4年6月16日被告恢复行政复议审理。在行政复议期间原告高建斌向被告提出查阅上述审查意见的函的申请,被告于2014年7月2日向其提供了上述审查意见函的复印件。原告不服该审查意见函，遂向被告提出复查申请,请求被告撤销该《审查意见函》，并转送河北省有关部门进行复查,被告认为其没有此职能,书面告知原告向有关部门提出。认为石家庄市桥西区民政局对高建斌申请采暖补贴重点优抚对象审核的回复未加盖公章，不能认定该回复是该局的真实意思表示，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定,于2014年7月22日作出西政行复[2014]2号《行政复议决定》,决定责令桥西区民政局在行政复议决定生效之日起7日内重新作出答复，原告高建斌不服,诉至本院，请求撤销被告作出的西政行复[2014]2号《行政复议决定书》。本院认为，原告高建斌因对石家庄市桥西区民政局作出的《关于高建斌申请采暖补贴重点优抚对象审核的回复》不服,向被告桥西区政府提出行政复议申请,同时提出要求被告对石家庄市政府作出的石政发【2007】57号文件的时效性、合法性进行审查。石家庄市政府于2014年6月6日作出的《关于对石政发【2007】57号文件合法性审查意见的函》，原告对该审查意见函不服，在复议期间又要求被告对该审查意见的函进行复查。本院认为，石家庄市桥西区民政局对高建斌申请采暖补贴重点优抚对象审核的回复未加盖公章，该回复不能以公文的形式对外产生法律效力，也不能证实是该行政机关所为，被告经行政复议决定予以纠正是正确的，决定责令桥西区民政局在行政复议决定生效之日起7日内重新作出答复并无不妥，本院予以支持。关于原告提出要求被告对石家庄市政府作出的石政发【2007】57号文件的时效性、合法性进行审查的申请,被告于2014年5月21日将其审查申请转送石家庄市政府,同时中止对行政复议案件的审理符合法律法规的规定。关于原告申请被告对石家庄市政府作出的《关于对石政发【2007】57号文件合法性审查意见的函》进行复查的请求,因被告桥西区政府无权审查石家庄市政府的行政行为，并书面告知原告向有关部门提出。被告依法履行了职责，本院予以支持。原告认为被告对上述行政复议申请没有进行行政复议属于行政不作为的理由不能成立，本院不予支持。综上，被告作出的西政行复[2014]2号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。原告的诉讼请求于法无据，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告石家庄市桥西区人民政府作出的西政行复[2014]2号《行政复议决定书》。案件受理费50元由原告高建斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  杨聚存审判员  张 力审判员  徐进富二〇一四年九月九日书记员  张丛青