广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂03行初240号 原告刘增明，男，1965年10月30日出生，汉族，住桂林市七星区。 被告桂林市七星区人民政府，住所地：广西桂林市七星区骖鸾路**。 法定代表人郑平，区长。 委托代理人张征祥，桂林市七星区人民政府办公室公职律师办公室主任。 委托代理人秦加富，桂林市七星区司法局工作人员。 被告桂林市七星区人民政府民政局，，住所地：桂林市七星区骖鸾路** 法定代表人田宗新，局长。 委托代理人丘火德，广西瑞佰伦律师事务所律师。 被告桂林市七星区穿山街道办事处，住，住所地：桂林市七星区施家园路**/div> 负责人熊波浪，主任。 委托代理人龙海，桂林市七星区穿山街道办事处法律服务所法律工作者。 原告刘增明不服被告桂林市七星区人民政府（以下简称七星区政府）、被告桂林市七星区人民政府民政局(以下简称七星区民政局）、被告桂林市七星区穿山街道办事处（以下简称穿山街道办）行政强制迁坟一案，于2019年4月10日向本院提起诉讼，本院于同月15日书面释明并通知原告一次性补正材料，原告于同月22日另行提交起诉状，本院于同日受理，并依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称：原告刘氏家族墓群位于本村小河边、湾地里，2018年9月28日，三被告与公安、城管综合执法、武装部等多部门暴力强行刨挖毁原告家族6座祖墓并运走骨骸去向不明，既对死者不敬，又伤害了原告家族的感情，之后也不与原告家族协商签约。特诉请法院判决：1.确认三被告强行挖坟并运走骨骸的行为违法;2.判决三被告找回骨骸就地恢复，赔偿原告6座祖坟所需费用30万元，赔偿原告精神抚慰金21万元。 被告七星区政府辩称：一、原告所在的刘家里村22组集体土地已被依法征收，征地程序合法，补偿到位。因城市发展需要，刘家里村22组88.389亩集体土地经广西壮族自治区人民政府于2011年2月26日作出的《关于桂林市2010年第十七批次城市建设用地的批复》[桂政土批函（2011）85号]和2016年12月6日作出的《关于桂林市2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》[桂政土批函（2016）652号]予以征收。2011年4月27日和2017年1月18日，桂林市人民政府先后发布[市政（2015）57号]、[市政告字（2017）2号]征收土地公告，2011年7月12日和2017年3月7日，桂林市国土资源局先后发布了《桂林市2010年第十七批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》《桂林市2015年度第三批次城市建设用地项目征地补偿安置方案》。2017年4月12日，穿山街道办与刘家里村22组签订了《征地协议书》及《补偿协议》。2017年5月11日付清了刘家里村22组征地补偿款（含土地、青苗补偿款、安置补助费）,补偿款按年产值的41倍计算，高于自治区政府规定的22倍补偿标准。二、政府相关部门发布了系列通知、公告，依法开展被征土地附着物清点登记工作。1.本政府组织召开了刘家里村22组征地会议，穿山街道办和穿山村委会于2017年2月27日召开了刘家里村征地工作组组长及代表会议，同年3月1日又召开了刘家里22组户代表会议，告知了七星区开展征地工作的事实。2.2018年3月5日至同年的9月23日，桂林市七星区塔山片区改造项目指挥部（以下简称塔山片指挥部）和穿山街道办4次发布张贴了刘家里村22、23、26、27组《迁坟公告》《收地公告》《关于对已征收土地进行清表迁坟的公告》等，要求有关村民限期办理附着物登记手续，自行清理地面附着物，限期迁坟，逾期则视为放弃地面附着物的权利。三、本政府不是组织、实施迁坟的主体，不是本案的适格被告。1.本政府开展了迁坟登记工作，原告拒绝配合;2.七星区民政局开展的迁坟工作合法，本政府没有组织实施迁坟行为。综上，原告在通告和通知要求的时间内不配合办理坟墓补偿登记工作，根据《广西壮族自治区实施办法》第五十一条和《桂林市城市规划区内集体土地征收补偿安置办法》第三条的规定，视为原告放弃坟墓补偿权益。七星区民政局对原告家族祖坟迁移至朝阳乡丫吉村委穿山坟场的行为，符合《广西壮族自治区殡葬管理条例》第十七条的规定。请求法院驳回原告对本政府的起诉。 被告七星区民政局辩称：一、原告户祖坟占用土地在刘家里村22组被征收的集体土地范围内，已被合法征收。二、本局对原告家族祖坟迁移程序合法。1.七星区人民政府发布了《迁坟公告》，本局于2018年4月进行对包含原告家族祖坟在内的坟墓迁移补偿登记工作，原告拒绝办理迁坟补偿登记。2.本局于2018年5月10日以公告张贴的方式发布《限期迁坟通知》,内容有“请该片区域地上的坟主尽快携带身份等有效证件，与塔山片指挥部联系，办理相关的迁坟手续，并于2018年5月20日前完成迁坟工作。逾期将由指挥部依法按无主坟处理”，原告拒绝配合迁坟。3.穿山街道办在2018年7月31日发布《关于对已征收土地进行清表迁坟的公告》，告知刘家里村的村民于2018年8月10日前到塔山片指挥部清点核实被征地上附着物、签订协议、领取补偿款并完成地上附着物的清理和坟墓的迁移;9月23日再次发布了《收地公告》，告知“2018年9月28日将对刘家村22、23、26、27组征地范围内部分土地进行清表及场地平整，为了避免不必要的损失，请在收地范围内仍有附着物（含坟墓）的村民于2018年9月27日下午18时前自行清理完毕，否则将视为无主、废弃附着物（含坟墓）处理，造成的损失由村民自行承担”，原告仍未自行迁坟。三、本局对原告家族祖坟迁移工作实体处理恰当。鉴于原告拒不按公告及通知要求自行迁移坟墓，为保障塔山片区改造项目顺利推进，按照《广西壮族自治区殡葬管理条例》第十七条的规定，本局依法行使职权，于2018年9月28日组织人员将被征地内未自行迁走的坟墓迁移到朝阳乡丫吉村委穿山坟场，没有损毁尸骨，不存在违法和不当之处，实体处理恰当。原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告穿山街道办辩称，本街道办仅是七星区人民政府的派出机关，无独立的诉讼主体资格，且街道办没有实施迁移原告家族祖坟的行为，应驳回原告对本街道办的起诉。 经审理查明，2011年2月26日，广西壮族自治区人民政府作出《关于桂林市2010年第十七批次城市建设用地的批复》[桂政土批函（2011）85号]，2016年12月6日作出《关于桂林市2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》[桂政土批函（2016）652号]，批准桂林市人民政府征收刘家里村部分集体土地。2011年4月27日和2017年1月18日，桂林市人民政府先后发布了征收土地公告，2011年7月12日和2017年3月7日，桂林市国土资源局先后发布了上述所征土地的补偿安置方案公告。2017年4月12日，穿山街道办与刘家里村22组签订了《征地协议书》及《补偿协议》，协议载明了刘家里村22组被征土地面积和补偿标准。2017年5月11日，刘家里村22组的征地补偿款转到了穿山村委。2017年2月27日，穿山街道办和穿山村委组织召开了刘家里村征地工作组组长及代表会议，又于同年3月1日召开了刘家里村22组户代表会议，告知了七星区开展征地工作的事实。2018年3月5日，七星区政府发布了《迁坟公告》，告知被征收的刘家里村、江东村等村被征土地上的迁坟工作将于同月7日开展，坟主到指挥部办理迁坟相关手续，并于2018年4月15日前完成迁坟工作，逾期将由国土或民政部门依法按无主坟处理。2018年5月10日，七星区民政局发布《限期迁坟通知》，要求未签迁坟协议的小部分村民到塔山片指挥部办理相关迁坟手续，于2018年5月20日前完成自行迁坟工作，逾期将由指挥部依法按无主坟处理。2018年7月14日，塔山片指挥部发布《收地公告》，公告载明：刘家里22、23、26、27组被征收土地范围内的地上附着物已清点且基本补偿完毕，即将启动清表，为避免不必要的损失，请在上述地块范围内仍有附着物的村民在2018年7月25日下午18时前自行清理完毕，否则将视为无主附着物处理。2018年7月31日，穿山街道办发布《关于对已征收土地进行清表迁坟的公告》，告知刘家里村等村在被征收土地范围内尚未清点核实地面附着物及未领取补偿款的村民于2018年8月10日前与塔山片指挥部进行清点核实，签订协议，领取补偿款并自行完成地上附着物的清理和坟墓的迁移，逾期则根据《广西壮族自治区实施办法》和《广西壮族自治区殡葬管理条例》的相关规定视为放弃附着物（含坟墓）的权利，政府将依法实施收地。同年9月23日，穿山街道办再次发布《收地公告》，告知2018年9月28日将对刘家里22、23、26、27组征地范围内部分土地进行清表及场地平整，请在收地范围内仍有附着物（含坟墓）的村民于2018年9月27日下午18时前自行清理完毕，否则将视为无主、废弃附着物（含坟墓）处理，造成的损失由村民自行承担。2018年9月28日，七星区民政局组织人员对刘家里村被征收土地进行了清表，民政局称清表时对未迁走的坟墓中挖出的骨骸已迁移至朝阳乡丫吉村委穿山坟场。 原告诉称其家族有6座祖坟在2018年9月28日被三被告挖毁，只提供了六张照片，一张照片中是一座墓碑，墓碑上刻有孙增明，二张照片照的像是墓坑，其余三张照片看不出照的是什么，原告也未在照片上予以说明。这些照片无法确认照片中墓碑对应的坟墓是七星区民政局从刘家里村征收土地中迁移走的坟墓，也无法确认七星区民政局确实从征收刘家里村22组土地中迁移走了原告家族6座祖坟。 本院认为，虽然原告没有提供充分的证据证实其家族在刘家里村被征收土地范围内有6座祖先坟墓于2018年9月28日被迁移，但七星区民政局对此未予否认，可视为原告有主体资格。但是，原告诉的是强制迁坟行为而非《迁坟公告》，《迁坟公告》与强制迁坟行为是二个不同的行政行为，根据我国《行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，作出行政行为的行政机关是被告，从七星区政府发布的《迁坟公告》“逾期将由国土或民政部门依法按无主坟处理”的内容，可看出迁坟的实施主体不是七星区政府，也不是穿山街道办，七星区民政局已明确表明强制迁坟系其组织人员实施。因此，七星区政府和穿山街道办不是本案的适格被告。 根据我国《行政诉讼法》第十五条的规定，对县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件或者本辖区内重大、复杂的案件才是中级人民法院管辖的第一审行政案件。原告对本案中适格被告七星区民政局在被征土地上迁坟行为的起诉，不属于上述规定应由中级人民法院管辖的第一审行政案件，原告的起诉违反了我国《行政诉讼法》对级别管辖的规定，不符合起诉条件。经本院释明：原告应撤回对七星区政府和穿山街道办的起诉，再由本院将原告诉七星区民政局强制迁坟行为一案移送七星区人民法院管辖。但原告不同意本院的释明意见，仍坚持起诉三被告，其起诉不符合起诉条件，应予驳回。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第十五条第（一）项、第四十九条第（四）项以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）项，第三款之规定，裁定如下： 驳回原告刘增明的起诉。 本案不收案件受理费，原告原预交的案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁万象支行，帐号：20×××77），上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  安 涛 审 判 员  陶 明 审 判 员  庾安明 二〇一九年七月十日 法官助理  王 静 书 记 员  邓逸飞