福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0102行初63号 原告魏国清,男，汉族，1980年08月20日出生住福建省福州市晋安区。 委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师。 被告福建省自然资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路**。 法定代表人叶敏，厅长。 委托代理人周玲，女，单位工作人员。 委托代理人黄新文，福建融成律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人梁梓卿，男，单位工作人员。 原告魏国清诉被告福建省自然资源厅不履行政府信息公开法定职责及不服被告福建省人民政府行政复议决定一案，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 被告福建省自然资源厅于2018年11月16日作出闽自然资公开告知[2018]010号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“我厅于2018年11月14日收到你提出的政府信息公开申请，申请内容为‘福州市晋安区鼓山镇鼓四村鼓四144号房屋所在地块的集体土地征收批准文件及勘测定界图或勘测定界报告’。现答复如下：依据《中国人民共和国政府信息公开条例》第二十一条‘（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，’由于根据你的描述无法确认你所需要的信息，请向福州市国土资源局晋安分局查询征地批复有效信息后，于收到本通知15个工作日内补正申请。福州市国土资源局晋安分局联系电话为：0591-873××××8，地址：福州市××××号。补正材料所需时间不计入答复期限。”原告不服，于2018年12月12日向福建省人民政府申请行政复议。2019年1月9日，被告福建省人民政府作出闽政行复驳[2018]362号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。 原告诉称，原告的房屋位于福建省福州市××山镇××村××号。原告于2018年11月12日将《政府信息公开申请表》快递给被告福建省自然资源厅，要求其依法公开“公开其制作或保存的关于对福建省福州市××山镇××村××号房屋所在地块的集体土地征收批准文件及勘测定界图或勘测定界报告”。被告福建省自然资源厅于2018年11月13日签收了上述快递，至今已经超过法定期限多日未给予原告回复。为了维护自身的合法权益，原告向被告福建省人民政府提交行政复议申请。原告于2019年1月15日收到被告福建省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳{2018}362号），驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告福建省自然资源厅政府信息公开不作为违法，被告福建省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳{2018}362号）认定事实错误、适用法律法规错误，侵害了原告的合法权益。故原告请求：1、确认被告福建省自然资源厅政府信息公开不作为违法;2、判令被告福建省自然资源厅立即对原告所申请的政府信息公开内容进行书面答复；3、撤销被告福建省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳（2018）362号）；4、判令被告福建省人民政府依原告申请重新作出行政复议决定；5、本案诉讼费由两被告负担。 原告魏国清提供以下证据：1、原告公民身份证；2、《政府信息公开申请表》及EMS快递详单；3、被告福建省自然资源厅签收上述快递凭证；4、《行政复议申请书》及附件材料；5、《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳[2018]362号）。 被告福建省自然资源厅于2019年2月21日提交书面答辩状，并在庭审中辩称，一、被告已依法履行政府信息公开法定职责，原告的起诉与事实不符。2018年11月12日，魏国清填写《政府信息公开申请表》，申请公开信息内容描述为“请求贵单位公开其制作或保存的关于对福州市晋安区鼓山镇鼓四村鼓四144号房屋所在地的集体土地征收批准文件及勘测定界图或勘测定界报告”，并依法邮寄被告。收到申请人的政府信息公开申请后，被告经审查于2018年11月16日作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知{2018}010号），告知申请人“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条‘（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充’，由于根据你的描述无法确认你所需要的信息，请向福州市国土资源局晋安分局查询征地批复有效信息后，于收到本通知15个工作日内补正申请。福州市国土资源局晋安分局联系电话为：0591-873××××8，地址：福州市××××号。补正材料所需时间不计入答复期限。”随后，被告将《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知{2018}010号）通过EMS快递邮寄给申请人（EMS单号：1031376521827），申请人于11月21日签收该邮件。原告认为被告超过法定期限多日仍未给申请人任何回复，与事实不符。二、原告申请公开的政府信息不明确。原告申请公开的政府信息是“福州市晋安区鼓山镇鼓四村鼓四144号房屋所在地的集体土地征收批准文件及勘测定界图或勘测定界报告”，属于“申请内容不明确”的政府信息。被告无法根据此申请确定具体的政府信息。《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（四）规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，被告依法作出《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知{2018}010号），告知申请人向福州市国土资源局晋安分局查询征地批复有效信息后，于收到通知15个工作日内补正申请，并依法告知晋安区国土资源分局的联系方式和邮政地址，符合上述法律规定。综上，被告已依法履行政府信息公开法定职责，原告的起诉与事实不符，同时原告申请公开的政府信息不明确，被告依法告知其补正申请。建议人民法院依法驳回原告的起诉。 被告福建省自然资源厅于2019年2月21日向本院提交如下证据：1、申请人《信息公开申请表》、身份证复印件、EMS快递单。2、《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2018]010号）、EMS快递单、快递签收记录。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十七条、第二十一条、第二十四条、第二十六条。 被告福建省人民政府于2019年2月15日提交书面答辩状，并在庭审中辩称，一、被告作出闽政行复驳〔2018〕362号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称闽政行复驳〔2018〕362号决定书）认定事实清楚、适用依据正确。根据复议期间查明的事实（具体详见闽政行复驳〔2018〕292号决定书），被告认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，福建省自然资源厅于2018年11月13日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2018年11月16日作出了《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知〔2018〕010号），并于2018年11月21日邮寄送达原告，符合上述规定，已经依法履行了政府信息公开义务。因此，被告依法驳回原告的行政复议申请。二、被告作出闽政行复驳〔2018〕362号决定书程序合法。被告于2018年12月14日收到并受理原告提出的行政复议申请，于2019年1月9日作出闽政行复驳〔2018〕362号决定书，程序合法。三、原告于2019年1月8日向本机关提交的不服《福建省人民政府关于福州市2018年度第四十批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（闽政地〔2018〕510号）的行政复议申请材料中，已附有福州市国土局晋安分局作出的《关于晋安区鼓山镇鼓四村村民魏国清申请政府信息公开事项的情况说明》及闽政地〔2018〕510号批复，因此，本案原告实际已经掌握了相关政府信息，其提出本案诉讼，不再具备诉讼的必要性和实效性，即不再具有诉的利益。综上，被告作出闽政行复驳〔2018〕362号决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序,原告在已实际掌握相关政府信息的情形下，又提起本案诉讼，不再具有诉的利益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告福建省人民政府于2019年2月15日向本院提交如下证据：１、《文件阅办单》、《行政复议申请书》、《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳[2018]362号）；2、《政府信息公开申请表》及邮政表单（单号：10725169782323）、《政府信息公开告知书》（闽自然资公开告知[2018]010号）邮政表单（单号：1031376521827）；3、《行政复议申请书》、《关于晋安区鼓山镇鼓四村村民魏国清申请政府信息公开事项的情况说明》及闽政地[2018]510号批复。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第三十一条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。 本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第一款第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；…”本案原告魏国清所诉的被告福建省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》系以原告申请内容不明确，告知原告作出更改、补充的内容。根据上述规定，原告的起诉，应当不予受理，且该告知书对原告的权利义务明显不产生实际影响。原告不服该告知书向被告福建省人民政府申请行政复议并进而对行政复议决定提起的诉讼，依法亦不符合起诉条件，本院一并予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）、（十）项以及第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告魏国清的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  赵玉琴 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  郑少敏 附录 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 第一百三十六条 … 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。