行 政 裁 定 书 （2019）桂0204行初15号 原告柳州天豪电器有限公司，住所地：广西柳州市柳邕路**京城商贸**2-15，统一社会信用代码：914502005667681826。 法定代表人陈天文，执行董事。 委托代理人吴昊，广西广正大律师事务所律师。 委托代理人黄韵，广西广正大律师事务所实习律师。 被告柳州市公安消防支队柳南区大队，住，住所地：广西柳州市柳**潭中西路**/div> 法定代表人张强剑，大队长。 被告柳州市公安消防支队，住所，住所地：广西柳州市城中区北站路**div> 法定代表人陈运强，支队长。 原告柳州天豪电器有限公司诉被告柳州市公安消防支队柳南区大队、柳州市公安消防支队其他行政纠纷一案，于2019年6月12日向本院提起诉讼，本院于2019年7月5日受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称：2019年3月7日,被告柳州市公安消防支队柳南区大队作出柳南公消火认字[2019]第0003号《火灾事故认定书》。内容为火灾事故基本情况:2019年1月10日07时32分,柳州市公安消防支队119指挥中心接到报警称,位于柳州市柳**航军路**的柳**航军路**的柳**航军停车场仓库发生火灾。火灾烧毁汽车配件、蛋糕烘焙原料、电视、冰箱、空调、热水器等物品一批,过火面积约为3725㎡,无人员伤亡。经统计,直接财产损失为9732674.35元。经调查,对起火原因认定如下:起火时间为2019年1月10日07时20分许;起火部位为柳州天豪电器有限公司仓库内;起火点为柳州天豪电器有限公司仓库办公室内;起火原因为柳州天豪电器有限公司仓库办公室内电气故障,引燃周围可燃物造成火灾。以上事实有询问笔录、现场勘验笔录、现场照片,物证鉴定文书等证据证实。当事人对本认定有异议的,可以自本认定书送达之日起十五个工作日内,向柳州市公安消防支队提出书面复核申请,复核以一次为限。原告对认定结论有异议,向被告柳州市公安消防支队提出复核。被告柳州市公安消防支队于2019年5月24日作出《火灾事故认定复核决定书》(柳消火复字[2019]第0001号),于2019年5月28日向原告宣布复核决定,内容为：天豪电器有限公司:根据《火灾事故调查规定》第三十九条第二款的规定,对天豪电器有限公司申请复核的柳州市柳南区航军停车场仓库“1.10”火灾火灾事故认定(认定书文号:柳南公消火认字[2019]第0003号),经审查,作出以下复核决定:柳南区消防大队对本起火灾事故所作出的认定(认定书文号:柳南公消火认字[2019]第0003号)主要事实清楚、证据确实充分、程序合法,起火原因认定正确,决定予以维持。根据《火灾事故调查规定》第四十条第三款的规定,本复核决定为最终决定。原告认为，被告柳州市公安消防支队柳南区大队作出的柳南公消火认字[2019]第003号《火灾事故认定书》,存在公安部《火灾事故调查规定》第三十九条第三款规定情形,复核机关被告柳州市公安消防支队没有依法撤销原认定机构作出的火灾事故认定。被告行政行为明显错误,具体事实和理由如下:一、原火灾事故认定中对起火部位和起火点认定错误,起火部位应当位于2号库。(一)火灾痕迹呈现从2号库向东南方向的3号库蔓延。案涉起火建筑是钢结构建筑,2号库房烧损和破坏程度最为严重,并呈现从2号库向东南方向的3号库蔓延的痕迹,可证明火不是起于3号库,应是2号库。(二)建筑金属结构构件变形、变色痕迹证明,火灾先起于2号库。2号、3号库屋面结构相同,两库之间有共同使用钢管做支撑立柱从火灾现场已倾倒埋压钢管立柱看,其倒塌的方向是指向起火部位或起火点的方向。埋压证明其倒塌后的原始位置没有变动。火灾后卷帘门东北侧钢管立柱整体向东北2号库方向倾斜,其中1号立柱上部略向北弯曲;其他几根仍在原始位置残存的钢管立柱呈现向2号库方向受力弯折的痕迹。钢结构在受到500℃以上高温火焰作用15分钟以上,其支撑能力将逐渐丧失。丧失支撑能力的部位最先塌落,屋面结构塌落时产生的拉拽力将周围的钢结构拉向最先塌落的部位。钢管立柱折弯的角度看上去很“直”很“硬”,这就表明其在倒塌时还具有支撑能力,是被大于其支撑能力的拉拽力瞬间拉倒而直接“折弯”,因而形成看上去比较硬直的弯折角度。火灾现场钢管立柱弯折形式和倒塌方向能够证明,在其没有失去支撑能力的情况下,被首先塌落的2号库屋架拉拽倾倒形成弯折痕迹。(三)通过比较现场残留金属物,2号库屋面波纹板、钢支架被烧后变色痕迹、扭曲变形痕迹最为严重。向东南3号库方向屋面波纹板、钢支架被烧变色、变形痕迹逐渐减轻,证明3号库并非最先起火。(四)卷帘门东北侧钢管立柱与原认定机构确定为起火点的3号库内办公室紧邻。1号钢管立柱1.8米以下部位被烧变色轻微,且目前仍然具有支撑能力,钢管立柱1.8米以上部位被烧变色痕迹也明显轻于东北和西北方向的其他钢管立柱。因此,将3号库内办公室定为起火点与现场痕迹不符。二、据现场知情人陈述,最先发现起火的位置位于2号库。据了解,火灾起于白天,最先发现火情的现场目击者证实“起火地点正是在食品仓库(注:2号库)里面。靠近走道部位,食品仓库顶上已经能看到火了,南面没有火当时,消防车来了以后南面也没有火,只是北面有火。”最先发现火情的知情人陈述与原告察看现场情况一致,足以认定起火部位位于2号库。三、原火灾事故认定对起火原因认定错误。如前所述,综合火灾痕迹和相关证实,本起火灾起火部位应当位于2号库,原认定机构认定起火部位错误,起火原因必然错误。四、鉴定结论不能作为确定火灾原因的根据。鉴定结论中虽然认定存在电弧作用样品和电弧作用特征熔珠,但没有辨别出涉及样品和熔珠形成原因是一次短路还是二次短路,不能直接判定原认定起火点处存在“电气故障”,因此不具备《火灾原因认定规则》第8.3.1条规定认定电气类火灾需要同时具备的四个条件。另外,2号库用电线路沿2号、3号隔墙长距离敷设,火灾扑救时出动大型工程机械,2号库部分部分残骸现场推至3号库,原认定机构现场提取的01号证物1-1#、1-2#样品,不能确认属于3号库原有物品。五、原认定机构火灾现场勘查存在不准确、不全面的问题，没有客观真实反映火灾现场情况。2号仓库原办公室墙上的配电箱火灾发生后内部烧毁严重，经原告电气工程师辨认应属于内部短路造成的高温导致烧毁,但是原认定机构对原告提出的质疑未予理会。六、被告违反法定程序。被告柳州市公安消防支队及其工作人员涂成岗、肖玉良直接参加火灾事故认定,违反火灾事故调查分工规定,在火灾复核中也没有依法回避。被告柳州市公安消防支队柳南区大队大队长张强剑等参与上级机构的火灾复核。上述均属违反法定程序的行为,直接导致复核结果不公正。原告认为,被告行政行为存在主要证据不足,违反法定程序,滥用职权的情形,已经足以影响结果公正。被告的行政行为对原告合法权利造成实质性损害。原告依据《行政诉讼法》相关规定,特向贵院提起行政诉讼,请求判决：1、撤销被告柳州市公安消防支队柳南区大队柳南公消火认字【2019】第0003号《火灾事故认定书》；2、撤销柳州市公安消防支队柳消火复字【2019】第0001号《火灾事故认定复核决定书》；3、本案全部诉讼费用由二被告承担。 经审查，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项之规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。火灾事故认定是公安消防机构在查明火灾事故事实后，对事故原因进行分析、判断，其本身并未对当事人的权利义务产生实际影响，故原告的起诉不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围，依法应当裁定驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告柳州天豪电器有限公司的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告柳州天豪电器有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长 刘 娟 人民陪审员 陈 玲 人民陪审员 叶晓春 二〇一九年七月二十二日 书 记 员 覃玥璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1．扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2．将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007