新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新2327行初8号 原告：新疆奇台县新基煤化工有限公司。住所地：新疆昌吉州奇台县芨芨湖工业园区。 法定代表人：李彰，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：郑学滨，系北京市盈科律师事务所律师。 被告：新疆准东经济技术开发区规划建设局。住所地：新疆吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。 负责人：马学军，该局副局长。 委托诉讼代理人：胡杰，男，该局综合执法科科员。 委托诉讼代理人：孙**，系新疆新蓝天律师事务所律师。 原告新疆奇台县新基煤化工有限公司诉被告新疆准东经济技术开发区规划建设局请求确认作出责令改正违法行为决定书行为违法纠纷一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月24日立案后，原告申请该案由昌吉州中级人民法院提级管辖。本院报请中院，中院裁定仍由我院进行审理。本院于2019年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年7月8日公开开庭进行了审理。原告新疆奇台县新基煤化工有限公司的委托诉讼代理人郑学滨，被告新疆准东经济技术开发区规划建设局的委托诉讼代理人孙**、胡杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月1日，被告新疆准东经济技术开发区规划建设局下发了准规（2018）第178号《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告于2018年8月3日之前自行予以拆除所有设备。 原告新疆奇台县新基煤化工有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告作出的《责令期限拆除违法建设决定书》的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告在2008年通过木垒县招商引资入住准东经济开发区芨芨湖产业园开办企业。被告作出的涉案《决定书》违反了法律规定，即《行政处罚法》第29条关于“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定；其次，被告作出的《决定书》的程序违法，被告在向原告下发《决定书》前，并未向原告告知作出的处罚决定的事实、理由以及原告依法享有的权利，违反了《行政处罚法》第三十一条的规定。为维护原告的合法权益，现提起诉讼。 原告向本院提交了以下证据： 1.出示准规（2018）第178号《责令限期拆除违法建设决定书》一份，拟证明：被告向原告作出了责令改正的处罚决定。经质证：被告无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 2.出示奇环字（2008）76号《关于建设年产80万吨机焦项目备案的函》、奇环字（2008）93号《关于奇台县新基煤化工有限公司年产80万吨机制兰炭建设项目环境保护预审意见》各一份，拟证明：原告年产80万吨兰炭项目系政府招商引资的行政行为，是基于政府的信赖利益保护原则。被告无权以此为由对原告进行处罚。经质证：被告不认可。本院对该证据的真实性予以确认。 3.《关于奇台县新基煤化工有限责任公司年产80万吨机智兰炭项目建设用地选址的预审意见》、奇发改（2008）198号《关于对奇台县新基煤化工有限责任公司年产80万吨机制兰炭项目建设用地选址的初步审查意见》各一份，证明：原告年产80万吨兰炭项目自己取得合法的审批手续。经质证：被告不认可。本院对该证据的真实性予以确认。 被告新疆准东经济技术开发区规划建设局辩称，原告开工建设的项目未取得建设工程规划许可证，属于违法建设，该违法行为持续长期存在，我方作出的责改通知书认定的事实和作出行政行为于法有据，请法庭驳回原告的诉讼请求。 被告提交了以下证据： 行政执法立案呈报表、现场勘查记录一份、现场照片3张，《行政处罚权利告知书》一份、《责令限期拆除违法建设决定书》一份及送达回证一份、采取强制措施审批表一份、案件调查终结报告一份，拟证明：1、原告投资的企业没有办理规划许可，属于未批先建，因此规建局作出了限期拆除违法设施的决定书。2、对于违法事实认定事实清楚，程序合法。经质证：原告不认可，认为涉案项目非建设工程，属于生产线设备，无须取得建设工程规划许可证；涉案项目生产线属于位于芨芨湖工业园区，非城镇规划区内，不适用《城乡规划法》；违反了《行政强制法》，属于适用法律错误。本院对以上证据的真实性予以确认。 经审理查明：原告的企业原系奇台县政府辖区，后移交准东经济技术开发区管辖。2008年7月30日，奇台县发展计划委员会作出奇发改（2008）76号《关于建设年产80万吨机焦项目备案的函》，准予原告的项目备案；同年9月14日，奇台县环境保护局作出《关于奇台县新基煤化工有限公司年产80万吨机制兰炭建设项目环境保护预审意见》，对原告的项目通过了预审；同年10月14日，奇台县城乡规划管理局作出《关于对奇台县新基煤化工有限责任公司年产80万吨机智兰炭项目建设用地选址的预审意见》，提出意见：“1.项目厂址位置及现状：该址位于××县，煤矿路北侧，天泰化工东侧，长400米，宽667米，占地面积400亩，地表为荒漠戈壁，植被不发育，地貌类型为低丘、山间坳地，地形起伏较大。2.规划设计要求：（1）合理布局、充分利用土地；（2）必须符合设计规范标准；（3）应符合国家环境保护的要求；（4）规划总平面图须报相关单位审核。经我局审查，原则上同意奇台县新基煤化工有限责任公司年产80万吨机制兰碳项目建设用地的选址意见。”同日，奇台县国土资源局作出《关于对奇台县新基煤化工有限责任公司年产80万吨机制兰碳项目用地的初步审查意见》，同意将奇台县准东将军庙煤电煤化工生产基地的国有未利用土地批准为该公司修建80万吨机制兰碳项目建设用地，并要求该建设项目立项后，按规定办理用地手续。2018年8月1日，被告作出准规（2018）第178号责令限期拆除违法建设决定书，内容为：“经查，你公司年产80万吨机制兰碳项目，未取得建设工程规划许可证，属未批先建的行为，违反了《城乡规划法》第四十条、四十三条和《新疆维吾尔自治区实施城乡规划法办法》第三十四条、第四十条的规定，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，依据《城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施城乡规划法办法》第五十七条的规定，现责令你于2018年8月3日前自行拆除。若不服本决定，可在收到本决定书之日起60个工作日内向准东经济技术开发区管委会可者上级主管部门申请行政复议，也可直接向同级人民法院提起行政诉讼。”该决定书下发后，原告认为侵害了其合法权益，要求确认被告作出该决定书的行为违法。 本案的争议焦点：被告作出的《责令限期拆除违法建设决定书》是否违法？ 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。因此被告新疆准东经济技术开发区规划建设局具有对辖区规划管理的法定职责。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，原告年产80万吨机制兰碳项目仅在2008年10月14日取得了奇台县城乡规划管理局作出的预审意见，并未取得建设工程规划许可证；根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施影响的，限期拆除，……”原告年产80万吨机制兰碳项目已完全建成并投入使用，在建厂前未取得建设工程规划许可证，该建设工程也无法采取改正措施消除对规划实施的影响。因此，被告作出的准规（2018）第178号责令限期拆除违法建设决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告新疆奇台县新基煤化工有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告新疆奇台县新基煤化工有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  付国山 审 判 员  马玲玲 人民陪审员  周淑芳 二〇一九年七月十七日 书 记 员  张 辉