江苏省泰州市高港区人民法院执 行 裁 定 书（2019）苏1203执异17号异议人（案外人）：六安碧桂园房地产开发有限公司，统一社会信用代码913415000756139602，统一社会信用代码913415000756139602，住所地安徽省六安市、周集路以南、梅山北路以西。法定代表人：孙继召，该公司执行董事。委托诉讼代理人：崔勇，男，该公司员工。委托诉讼代理人：麻彩云，女，该公司员工。申请执行人：泰州金禾商砼制品有限公司，统一社会信用代码91321200768297403H，住所地江苏省泰州市高港区。法定代表人：杨洪杏，董事长。委托诉讼代理人：庄瑞平，江苏柴墟律师事务所律师。被执行人：江苏中昶信建设集团有限公司，统一社会信用代码91320681739568382B，住所地江苏省启东市。法定代表人：胡彬相。第三人：六安市建设工程质量安全监督站，住所地安徽省六安市。法定代表人：罗斌。本院在执行申请执行人泰州金禾商砼制品有限公司与被执行人江苏中昶信建设集团有限公司买卖合同纠纷一案中，案外人六安碧桂园房地产开发有限公司向本院提出异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明，本院于2017年7月20日对泰州市金禾商砼制品有限公司与江苏中欣建设集团有限公司（现已更名为江苏中昶信建设集团有限公司）买卖合同纠纷一案作出（2017）苏1203民初515号民事判决：一、解除2016年8月20日原告泰州金禾商砼制品有限公司与被告江苏中欣建设集团有限公司签订的预拌混凝土供货合同；二、被告江苏中欣建设集团有限公司在本判决生效后10日内给付原告泰州金禾商砼制品有限公司货款11557286.65元并承担违约金1603756.36元。根据泰州金禾商砼制品有限公司的申请，本院于2017年8月27日立案强制执行，案号为（2017）苏1203执787号。在本案执行过程中，本院于2017年9月1日作出（2017）苏1203执787号执行裁定：扣划被执行人江苏中昶信建设集团有限公司（原江苏中欣建设集团有限公司、江苏中信建设集团有限公司）建设工程质量保证金人民币14510000.00元或相应价值的财产。本院于2019年3月14日向六安市建设工程质量安全监督站送达执行裁定书及协助执行通知，通知其在接到本通知后十日内将被执行人江苏中昶信建设集团有限公司建设工程质量保证金14510000.00元汇入本院账户。案外人六安碧桂园房地产开发有限公司提出异议称，案涉工程系案外人广东腾越建筑工程有限公司巢湖分公司实际承揽施工，质保金作为工程款的一部分，最终应归其所有，与被执行人无关；2.执行程序不符合法律规定，采取的执行措施错误。案涉工程质量保证金其本质为金钱货币，存放于六安市建设工程质量监督站账户，按照金钱货币转移占有即转移所有权的基本性质，该笔金钱所有权属于六安质监站，不属于其他主体。因此，即便法院认为该笔质保金与被执行人有关联，被执行人最多享有的仅是债权，贵院应按照执行债权的程序采取措施，即冻结债权，并寄发《履行到期债务通知书》，法院按照《民事诉讼法》第242条作出《协助执行通知书》没有事实及法律依据，明显错误；3.案涉工程存在多处质量问题，异议人在处理过程中花费了大量的人力、财力、物力，且被小业主起诉影响了异议人的声誉，异议人维修、赔偿等产生的各项费用均需从该质保金中扣除。综上，请求撤销（2017）苏1203执787号《协助执行通知书》，停止并撤销存放于协助执行人处的案涉工程质量保证金采取的执行措施。申请执行人泰州金禾商砼制品有限公司辩称，1.异议人并不是质保金的权利主体，无权就质保金的归属问题提出异议。质保金虽由异议人缴纳，但两年托管期后，此款应返还给项目承建施工单位，故而异议人只有缴纳义务，没有所有权。异议人对质保金没有实体权利，自然没有权利针对该质保金的归属问题提出异议。2.法院对质保金采取的执行措施是合法有效的。异议人针对执行程序的异议理由不成立。质保金的法律属性并非到期债权，而是暂时托管于六安质监站，被执行人享有所有权的一种财产权益。《建设工程质量保证金预留通知单》载明“专户托管，期满两年无遗留质量问题，此款将返还给项目承建施工单位（指中昶信公司）”。该表述清楚表明被执行人中昶信公司与六安质监站之间并不存在法律意义上的债权债务关系，六安质监站只是质保金的托管单位，法院予以提取，不应适用关于执行到期债权的法律规定。而且异议人自认不是质保金的权利主体，没有针对法院的执行程序问题提出异议。3.异议人关于“案涉工程存在质量问题，维修、赔偿等产生的费用需从质保金中扣除”的异议理由也不成立。首先，从案涉工程的竣工日期来看，最后一批工程的竣工日期为2016年4月份，至2018年4月，案涉工程的质保金均已届满两年托管期，执行法院于2019年3月份裁定提取质保金时，已届满两年托管期限。其次，根据《六安市建设工程质量保证金管理实施细则》第六条的规定，需要动用质保金用来支付涉案工程的维修费时，应由六安质监站出具《建设工程维修费用支付单》，这是质保金扣留维修费用的唯一依据。法院于2018年9月就向异议人送达了冻结质保金的协助，并明确要求其提供与工程有关的证据，但时至今日，异议人并没有提供与工程维修有关的任何证据。综上，异议人的理由均不成立，应予驳回。另查明，江苏中昶信建设集团有限公司，原名江苏中信建设集团有限公司，2016年3月更名为江苏中欣建设集团有限公司，2017年6月再次更名为现用名。案涉建设工程施工合同系由发包方六安碧桂园房地产开发有限公司与承包方江苏中昶信建设集团有限公司所签订。建设工程质量保证金由六安碧桂园房地产开发有限公司缴纳。在发给发包方六安碧桂园房地产开发有限公司的《建设工程质量保证金预留通知单》中载明，建设开发的95#-104#楼及2#地下室、105-107#、114#-118#及4#楼地下室（D2区）工程，由江苏中昶信建设集团有限公司承建，按合同约定的2%比例预留工程质量保证金，实行专户存储，款项汇入六安市建设工程质量监督站，专户托管，期满两年无遗留质量问题，此款将返还给项目承建的施工单位。该工程已竣工验收满两年。本院经审查认为，（一）六安碧桂园房地产开发有限公司是否有权提出异议。建设工程质量保证金制度的设置意在保障发包工程在缺陷责任期内由于承包人的原因出现不符合工程建设强制性标准、涉及文件及承包合同约定的情形能及时得到维修，六安碧桂园房地产开发有限公司作为发包方工程质量保证金的使用、扣减等与其存在利害关系，可以作为执行异议的主体。（二）关于工程质量保证金的最终应由谁享有。根据《建设工程质量保证金预留通知书》，该通知书中明确记载该工程由江苏中信建设集团有限公司（已变更为江苏中昶信建设集团有限公司）承建，期满后此款应返还给承建单位即江苏中昶信建设集团有限公司，异议人并未提供证据证明建设工程系由案外人广东腾越建筑工程有限公司巢湖分公司承建，根据执行异议形式审查原则，该建设工程质量保证金应归江苏中昶信建设集团有限公司所有。（三）建设工程质量保证金虽然由六安碧桂园房地产开发有限公司缴纳，如何使用与其亦存在一定利害关系，但建设工程质量保证金仅是承包方一定期限承担保修责任的担保，性质上属于一种特殊的金钱质押，并非工程款，其也区别于一般到期债权，六安市建设工程质量安全监督站作为托管单位，托管期限届满后负有将该建设工程质量保证金返还给承建单位即江苏中昶信建设集团有限公司的义务，故该项资金的实际所有者系江苏中昶信建设集团有限公司，本院按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，作出（2017）苏1203执787号执行裁定：扣划被执行人江苏中昶信建设集团有限公司（原江苏中欣建设集团有限公司、江苏中信建设集团有限公司）建设工程质量保证金人民币14510000.00元或相应价值的财产，有事实及法律依据；因六安市建设工程质量安全监督站并未一般债务的履行义务人，而是作为托管单位，本院向其发出通知，要求其履行协助义务，将其托管的应返还的工程质量保证金汇至本院账户，并无不当。（三）关于工程质量保证金是否应当扣除维修、赔偿等费用的问题。建设工程质量保证金仅用于托管期间内因承包人原因造成的缺陷进行维修而支出相关的费用，其使用应遵循程序性规范，托管期间，发包人并未按照相应程序提出使用工程质量保证金的申请，本院作出扣划裁定并送达给托管单位时，托管期限已经届满，故该托管账户上的资金托管人应予返还，异议人认为应扣减相关维修费用，依据不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复案件若干问题的规定》第十七条第一款之规定，裁定如下：驳回案外人六安碧桂园房地产开发有限公司的异议请求。如不服本裁定，可自本裁定书送达之日起十日内向江苏省泰州市中级人民法院申请复议。审 判 长  冀小燕审 判 员  程华国人民陪审员  焦酉生二〇一九年七月三十一日书 记 员  谢振娅