山东省枣庄市薛城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0403行初22号 原告：王伟，男，汉族，1979年10月15日出生，住枣庄市山亭区。 委托代理人：王宜科（原告之父），男，汉族，1956年4月6日出生，住枣庄市山亭区。 被告：枣庄市山亭区山城街道办事处,住所地枣庄市山亭区山城街道办事处驻地,统一社会信用代码11370406004247027F。 法定代表人：杨国华，主任。 出庭负责人：刘凌强，党工委委员、武装部长。 委托代理人：邢德涛，男，该办事处综合治理办公室副主任。 委托代理人：朱艳景，山东龙头律师事务所律师。 被告：枣庄市山亭区人民政府，住所地枣庄市山亭区府前路13号，统一社会信用代码113704060042461208。 法定代表人：王庆丰，区长。 委托代理人：胡子民，男，山亭区司法局工作人员。 委托代理人：张莉，女，山亭区司法局工作人员。 原告王伟诉被告枣庄市山亭区山城街道办事处（以下简称山城办事处）、枣庄市山亭区人民政府（以下简称山亭区政府）政府信息公开一案，原告于2019年4月25日向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王宜科，被告山城办事处出庭负责人刘凌强、委托代理人邢德涛、朱艳景，被告山亭区政府委托代理人胡子民、张莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告山城办事处于2018年11月15日作出《告知书》，告知原告王伟申请公开的政府信息不存在。原告王伟不服该答复，向被告山亭区政府申请行政复议。2019年1月16日，被告山亭区政府作出山政复决字[2018]017号行政复议决定书，维持山城办事处于2018年11月15日作出的《政府信息公开告知书》（2018）第1号，驳回申请人王伟复议请求。 原告王伟诉称，被告山城办事处于2018年3月12日作出山城2018信公复001号《政府信息公开申请答复书》：“王伟申请公开的政府信息涉及个人隐私，公开后可能损害公民合法权益。经书面征求意见，第三方不同意公开，故不予公开”。原告王伟不服，于2018年3月29日向滕州市人民法院提起行政诉讼，(2018)鲁0481行初39号行政判决：撤销被告山城办事处作出的2018信公复001号《政府信息公开申请答复书》；被告山城办事处于判决生效之日起十五个工作日内重新作出答复。被告山城办事处不服该判决提起上诉，枣庄市中级人民法院（2018）鲁04行终177号行政判决驳回上诉、维持原判。判决生效后，被告山城办事处于2018年11月15日作出“王伟申请公开的政府信息不存在”的《告知书》。原告王伟向被告山亭区政府申请复议，被告山亭区政府于2019年1月16日作出山政复决字[2018]017号行政复议决定书，维持被告山城办事处于2018年11月15日作出的《告知书》。 原告认为，案涉政府信息涉及财政资金的流转，根据经验法则和财务制度，该信息不可能遗失。被告山城办事处于2018年3月12日作出的山2018信公复001号《政府信息公开申请答复书》间接证明了“原告申请公开的政府信息存在”的事实。被告山城办事处所作的“原告申请公开的政府信息不存在”的《告知书》纯属信口雌黄；被告山亭区政府在被告山城办事处未提供任何证据证明的情况下维持该《告知书》，缺乏政治担当意识，违背了行政复议立法宗旨。为此，请求人民法院：1.撤销被告山城办事处于2018年11月15日作出的《告知书》；2.撤销山亭区政府于2019年1月16日作出的山政复决字[2018]017号《行政复议决定书》；3.判令被告山城办事处对原告的政府信息公开申请重新答复；4.诉讼费用由二被告负担。 被告山城办事处辩称，1.被告作出《告知书》，并非《答复书》，不具有可诉性，应当驳回诉讼请求；2.新汽车站征收拆迁行为由“枣庄市山亭区新汽车站建设工程筹建指挥部”实施，被告不是征收主体，也不是信息公开义务人，但因历史原因，被告保管了新汽车站征收部分档案，被告当时根据法律文书要求进行答复时，认为案外人韩荣学、高长美征收档案可能在被告处管理，做出向案外人韩荣学、高长美征求意见的答复意见。后经过档案检索，被告未发现案外人韩荣学、高长美的征收档案。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三项规定，告知原告其申请公开的政府信息不存在。 被告山亭区政府辩称，1.行政复议程序合法规范。被告山亭区政府于2018年12月14日收到原告王伟复议申请并依法予以受理，12月17日向山城办事处送达《提出答复通知书》，其12月26日提交《行政复议答辩状》，2019年1月16日作出行政复议决定，分别于1月16日送达给被告山城办事处，1月18日送达给原告王伟。2.被复议行政行为事实清楚、法律适用正确。根据枣庄市中级人民法院(2018)鲁04行终177号《行政判决书》，被告山城办事处具有依法答复原告王伟信息公开申请的义务，但现实情况是没有检索到相关档案，被告山城办事处对缺失档案没有收集检索的义务，只能据实答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，应予以依法维持被告山城办事处2018年11月15日作出的《告知书》。 被告山城办事处向本院提交了以下证据：1.《告知书》，证明被告山城办事处于2018年11月15日依法向原告作出《告知书》；2.中国邮政特快专递，证明被告于2018年11月15日法定时限内向原告送达《告知书》；3.被告山亭区政府作出山政复决字（2018）017号行政复议决定书，对被告作出《告知书》予以维持。证明被告的《告知书》得到上级机关认定。 被告山亭区政府向本院提交了以下证据：一、证明目的：收到原告王伟行政复议申请日期为2018年12月14日。1.申请书收到存根；2.《行政复议申请书》；3.《告知书》。二、证明目的：复议机关在法定时间内要求被告山城办事处答复，被告山城办事处在法定时间内予以答复。1.《提出答复通知书》送达回证；2.《提出答复通知书》山复办答字(2018)017号；3.《行政复议答辩状》。三、证明目的：在法定时间内将行政复议决定书送达被告山城办事处和原告王伟，并告知其救济权利。1.《山亭区行政复议决定书》送达回证2份；2.《山亭区行政复议决定书》山政复决字(2018)017号。 原告王伟对以上证据质证认为：被告山城办事处不愿意公开案涉政府信息，故意告知“信息不存在”，拿法律当儿戏。 原告王伟向本院提交的以下证据：1.（2017）第004号政府信息公开申请告知书，证明案涉政府信息由被告山城办事处保管；2.案外人韩荣学、高长美签字的不同意信息公开的声明，证明该笔拆迁补偿款已经补偿给其该二人；3.被告山城办事处于2017年7月6日作出的（2017）信公复004号政府信息公开申请答复书，证明被告山城办事处不愿意公开信息；4.被告山城办事处所作的山城2018信公复001号答复书，证明其以个人隐私为由不愿意公开信息；5.2018年11月15日作出的《告知书》，证明仍不愿意公开信息；6.滕州市人民法院行政判决书（2017）鲁0481行初98号、（2018）鲁0481行初39号、枣庄市中级人民法院行政判决书（2018）鲁04行终10号、（2018）鲁04行终177号各一份，证明被告山城办事处应在判决生效之日起15个工作日内给予答复，但是被告仍然不予以答复。7.山政复决字[2018]017号行政复议决定书，证明被告山亭区政府所依据的法律有误，是对法律的曲解，没有证据证明案涉政府信息遗失。 二被告对原告所举证据质证认为：对证据真实性没有异议，对其证明目的有异议。原告提交的证据不能证明被告山城办事处不愿意公开政府信息；案涉信息曾经存在过，后因为被告未检索到该信息，信息现在不存在，客观上不能公开该信息。 经审理查明，2017年6月20日，原告王伟向被告山城办事处申请公开：1.新汽车站拆迁补偿时，补偿给韩荣学、高长美二人的土地款各是多少和合法有效的依据；2.于井土地被征用，不给山亭区福利茂旺商场补偿的决定；3.拆迁指挥部人员名单。同年7月6日，被告山城办事处2017信公复004号答复：所申请公开的政府信息，依法不属于本机关公开。于是原告王伟向法院提起诉讼，滕州市人民法院（2017）鲁0481行初98号行政判决书判决：一、撤销被告山城办事处作出的政府信息公开申请答复书（2017信公复004）；二、被告山城办事处于判决生效之日起十五个工作日内重新作出答复。被告山城办事处不服该判决，上诉至枣庄市中级人民法院。（2018）鲁04行终10号行政判决书，判决驳回上诉、维持原判。2018年3月12日，被告山城办事处作出山城2018信公复001号《政府信息公开申请答复书》：“所申请公开第一项信息，涉及个人隐私，公开后可能损害公民合法权益。经书面征求意见，因第三方不同意公开，故不予公开；申请公开的第二项、第三项政府信息不存在”。原告不服该答复，于2018年3月29日向滕州市人民法院提起行政诉讼，(2018)鲁0481行初39号行政判决：撤销被告山城办事处作出的政府信息公开申请答复书（编号：2018信公复001号）；被告山城办事处于判决生效之日起十五个工作日内重新作出答复。被告山城办事处不服该判决提起上诉，枣庄市中级人民法院（2018）鲁04行终177号行政判决驳回上诉、维持原判。2018年11月15日，被告山城办事处作出内容为“王伟申请公开的政府信息不存在”的《告知书》。原告向被告山亭区政府申请复议，被告山亭区政府认为被告山城办事处具有依法答复原告王伟政府信息公开申请的义务，但没有检索到相关档案，山城办事处对缺失档案没有收集的义务，只能据实答复，2019年1月16日作出山政复决字[2018]017号行政复议决定书，维持被告山城办事处于2018年11月15日作出的《告知书》。 本院认为，政府信息公开制度在于保障公民的知情权,提高政府工作的透明度,促进行政机关依法行政。被告山城办事处本应采取审慎、积极、负责的态度处理当事人提出的政府信息申请。2019年4月修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十二条规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，属于主动公开的政府信息。第十八条规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。被告山城办事处在先答复“涉及个人隐私、……，故不予公开”的情况下，又以该政府信息经档案检索不存在为由无法公开。被告山城办事处的上述行为有违“主动公开政府信息”行政法规的规定，故本院撤销被告山城办事处于2018年11月15日作出的《告知书》，被告山城办事处应公开案涉政府信息。被告山亭区政府虽行政复议程序合法，但其依据的事实、法律适用错误，所作出的山政复决字[2018]017号行政复议决定书应予撤销。 综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七条第一项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定,判决如下： 一、撤销被告枣庄市山亭区山城街道办事处于2018年11月15日作出的《告知书》； 二、撤销枣庄市山亭区人民政府于2019年1月16日作出的山政复决字[2018]017号《行政复议决定书》； 三、被告枣庄市山亭区山城街道办事处于本判决生效之日起十五个工作日内公开原告所申请的政府信息。 案件受理费50元，由被告枣庄市山亭区山城街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审判长  宋宜长 审判员  李玉军 审判员  张志胜 二〇一九年七月十五日 书记员  梁 凤