河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行终47号上诉人（原审原告）：苗五有，男，1962年7月16日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。委托代理人：蒋健威、王涛杰，河南行有格律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：洛阳市洛龙区国土资源局。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人：柴世雄，该局局长。委托代理人：吕国栋，该局工作人员。一般代理。委托代理人：麻继红，河南大鑫律师事务所律师。一般代理。上诉人苗五有因与被上诉人洛阳市洛龙区国土资源局（以下简称洛龙国土局）就洛龙国土局2018年4月3日作出的洛龙国土资执罚（2018）015号《行政处罚决定书》是否违法纠纷一案，不服洛阳市老城区人民法院（2018）豫0302行初81号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人苗五有及其委托代理人王涛杰，被上诉人洛龙国土局委托代理人吕国栋、麻继红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：苗五有为洛龙区李楼镇火龙庙村人，家庭承包经营本村4.46亩土地（基本农田），承包期限为1998年8月1日至2028年7月31日止。2014年8月，苗五有在其承包的基本农田中修建1797.444平方米的砖混房及猪舍进行养猪经营且没有办理相关用地手续。2018年3月6日，洛龙国土局作出洛龙国土资执责停（2018）015号责令停止违法行为通知书并于当日送达，责令苗五有立即停止该违法行为。2018年3月22日，洛龙国土局作出洛龙国土资执告（2018）015号行政处罚告知书并于当日送达，告知苗五有享有陈述和申辩的权利。2018年3月30日，洛龙国土局作出洛龙国土资执听告（2018）015号行政处罚听证告知书并当日送达，告知苗五有享有陈述、申辩和听证的权利。苗五有在规定的期限内未提出陈述、申辩意见和听证申请。2018年4月3日，洛龙国土局作出洛龙国土资执罚（2018）015号行政处罚决定书并于当日送达。该行政处罚决定以苗五有未经批准，于2014年8月擅自占用李楼镇火龙庙村基本农田1797.444平方米建砖混房及猪舍的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对苗五有作出以下行政处罚：1、责令苗五有退还非法占用的李楼镇火龙庙基本农田1797.444平方米；2、拆除在非法占用土地上新建的1797.444平方米建筑物和其他设施；3、对非法占用的耕地处以每平方米25元的罚款，共计44936元。并告知苗五有如不服该处罚决定，可以在自收到该处罚决定书之日起六十日内依法向洛龙区人民政府或洛阳市国土资源局申请复议，或者六个月内依法向人民法院起诉，其中关于对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，应当在自收到该处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。2018年4月18日，洛龙国土局向苗五有作出洛龙国土资执催告（2018）015号行政处罚履行催告书并于当日送达。苗五有至今仍未履行该行政处罚决定。原审法院认为：《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续使用。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。第十七条规定，承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十四条规定，违反本规定，占用耕地建窑、建坟或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或治理，可以并处罚款。苗五有所建养猪场虽然是在其承包土地中，但因该承包地性质为基本农田，苗五有在其中进行构筑养猪、养鸡等设施用于养殖等活动，该建设养猪场改变耕地用途的行为未经过相关部门批准，故其行为违法。被告洛龙国土局有对其上述行为进行处罚的职权。苗五有主张洛龙国土局未向其履行相关告知义务，没有告知听证权利，因其没有证据予以证明，故本院不予支持。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。因苗五有在基本农田内建养猪场进行经营的违法行为一直处于继续状态，故洛龙国土局向其作出行政处罚符合相关法律规定。洛龙国土局依据查明的事实，按照法定程序作出的洛龙国土资执罚（2018）015号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告苗五有要求确认被告洛龙国土局行政行为违法的理由不能成立，依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告苗五有诉讼请求。本案受理费50元，由原告苗五有负担。苗五有不服原审判决上诉称：1、要求确认洛龙国土局作出的洛龙国土资执罚（2018）015号《行政处罚决定书》违法。2、本案诉讼费由洛龙国土局承担。事实和理由：一、洛龙国土局的行政行为没有事实依据。2014年其响应国家大力发展养殖业的号召，在自家的责任田里修建了养猪场，从事养殖业，按照规定并不需要办理任何手续。其系在自家承包地里从事农业经营，不属于非法占地。二、洛龙国土局的行政行为没有法律依据。其养猪场建设于2014年8月，至今已有四年，洛龙国土局的处罚超出行政处罚的追诉期限。三、洛龙国土局的行政行为程序违法。洛龙国土局对其罚款44936元，属于数额较大的罚款，根据相关规定，其有权利申请听证，但洛龙国土局未告知其享有听证的权利。四、依据行政处罚法相关规定，洛龙国土局在作出行政处罚决定前，应当履行告知义务，告知相应法定内容，而洛龙国土局未履行告知义务，剥夺了其知情权、陈述权、申辩权、申请听证权等权利。原审判决认定事实错误，所作判决不公，请求二审法院依法改判。洛龙国土局答辩称：一、苗五有的起诉超过法定的诉讼时效。洛龙国土局对苗五有于2018年4月3日作出洛龙国土资执罚（2018）015号行政处罚决定书，当日送达苗五有。于2018年4月18日作出洛龙国土资执催告（2018）015号行政决定履行催告书，当日送达苗五有。该行政处罚决定书明确告知苗五有“如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向洛龙区人民政府或洛阳市国土资源局申请复议，或者六个月内依法向人民法院起诉（其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，应当在收到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉）。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行”。苗五有在法定期限内既未申请复议，亦未向法院起诉。苗五有于2018年9月29日提起诉讼显然超过诉讼时效。二、苗五有的诉讼请求及事实理由与基本事实相悖。被告依据法定职责权限，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，严格执行法定程序规范，在查明案件事实，充分履行告知义务的前提下，对苗五有拒不履行所负限期拆除义务的行为作出处罚决定，并催告履行。洛龙国土局的行政行为完全符合法律规定。原审法院认定事实清楚，所作判决正确，请求二审法院依法维持。本院二审经审理查明：原审所认定的基本事实无误。本院认为：苗五有所建养猪场虽然是在其承包土地中，但因该承包地性质为基本农田，《基本农田保护条例》第十七条明确规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动,同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条也规定，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续使用。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。第十七条规定，承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十四条规定，违反本规定，占用耕地建窑、建坟或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或治理，可以并处罚款。本案苗五有在其承包的基本农田内构筑养猪、养鸡等设施用于养殖等活动，该建设养猪场改变耕地用途的行为未经过相关部门批准，故其行为违法。洛龙国土局有对其上述行为进行处罚的职权。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。因苗五有在基本农田内建养猪场进行经营的违法行为一直处于继续状态，故洛龙国土局向其作出行政处罚符合相关法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，据情所作判决并无不妥，依法应予维持。苗五有的上诉请求及理由，没有证据支持，不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人苗五有承担。本判决为终审判决。审判长  李太山审判员  王 艺审判员  张 强二〇一九年七月三日书记员  孟秀婷