南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行初54号 原告灵山县石塘镇石塘村民委员会井塘村第十村民小组。 诉讼代表人薛昭荣，组长。 原告灵山县石塘镇石塘村民委员会龙安村第十三村民小组。 诉讼代表人劳家丰，组长。 原告灵山县民乐镇民乐村民委员会东街村民小组。 诉讼代表人黄光，组长。 原告灵山县民乐镇社头村民委员会第六村民小组。 诉讼代表人曾志强，组长。 四原告共同委托代理人韦世平，灵山县法律事务中心法律工作者。 被告广西壮族自治区人民政府，住南宁市民生路**。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人梁斯，自治区法制办公室工作人员。 委托代理人邹珍珍，广西东方意远律师事务所律师。 原告灵山县石塘镇石塘村民委员会井塘村第十村民小组（以下简称井塘第十小组）、灵山县石塘镇石塘村民委员会龙安村第十三村民小组（以下简称龙安第十三小组）、灵山县民乐镇民乐村民委员会东街村民小组（以下简称东街小组）、灵山县民乐镇社头村民委员会第六村民小组（以下简称社头第六小组）等与被告广西壮族自治区人民政府（以下简称区政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原告诉称，2018年12月3日，原告向区政府申请行政复议。请求确认区政府批准作出《关于补办浦北大江口至灵山××××段建设用地手续的批复》（桂国资函［2001］199号）（以下简称199号批复）征收原告位于浦北县石墨垌约12亩农田的行为违法，并撤销浦北县人民政府（以下简称浦北县政府）颁发的浦国用（2004）字第Ｄ0034号《国有土地使用证》（以下简称34号土地证）。2019年2月22日区政府作出桂政行复（2018）247号行政复议决定书（以下简称247号复议决定），驳回原告的复议申请。原告认为区政府作出247号复议认定井塘第十小组、龙安第十三小组不具有复议申请资格错误，同时247号复议决定认为被毁农田已补办项目用地批准属于认定事实错误，遂向法院提起行政诉讼，请求：1.判决撤销区政府作出的247复议决定；2.请求确认区政府批准征收批准征收浦北县石墨垌约12亩农田作道班用地行为违法；3.依法撤销浦北县政府颁发的34号土地证；4.本案诉讼费用由被告承担。 被告区政府辩称，1.区政府作出的247号复议决定认定事实清楚，法律适用正确。2018年12月4日，原告以区政府作出的199号批复违反法律规定，依法应当撤销为由，向区政府申请行政复议。区政府认为为建设乐民至寨圩、乐民至马山二级公路，原浦北县公路管理局在未经批准征用土地的情况下动工建设，后根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（1988年修订）第二十三条“国家建设征用土地，建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级以上地方政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，向土地管理部门划拨土地”的规定，浦北县政府于1998年12月15日申请补办该项目用地手续，并履行了原自治区土地管理局对未批准先征行为的行政处罚。该项目经原自治区计委批准立项并通过项目可行性研究报告，项目征地不涉及基本农田，未超出区政府的审批权限；该项目已制定被征地农民安置方案；被征地集体经济组织与原浦北县土地管理局均签订了征地协议书同意征用。浦北县政府申请补办用地手续呈报了立项和可行性研究批准文件、位置示意图、征地面积表、房屋拆迁一览表、征地红线图、征地协议书等材料，报批材料齐全。为此，区政府作出199号批复，事实清楚，程序合法，应予维持。原告要求撤销浦北县政府颁发的34号土地证，是浦北县政府在199号批复后的颁证行为，属于另一行政行为，不是本案的审理范围。199号批复批准征收的是钦州市浦北县乐民、寨圩两个镇13个村委的集体土地，不涉及井塘第十小组、龙安第十三小组两个村民小组的土地，这两个村民小组与199号批复不具有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项的规定，井塘第十小组、龙安第十三小组不具有对199号批复提出行政复议申请的主体资格。2.区政府作出247号复议决定程序合法。2018年12月4日，区政府收到原告的复议申请，并于同日受理。2019年1月29日，因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，依法延期30日至2019年3月4日前作出行政复议决定。2019年2月22日，区政府作出247号复议决定并送达原告。综上，区政府作出的247号复议决定认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2001年3月13日，区政府向钦州市人民政府作出199号批复，同意征用钦州市浦北县乐民、寨圩两个镇13个村委130个生产队的集体土地658810平方米（折合988.215亩，其中旱地308.316亩、水田679.899亩）作为浦北大江口至灵山××××段建设用地。原告对区政府作出的199号批复不服，向区政府申请复议，请求：1.依法确认区政府作出的199号批复征收原告位于浦北县石墨垌约12亩农田的行政行为违法；2.撤销浦北县政府颁发的34号土地证。区政府复议后于2019年2月22日作出247号复议决定，决定维持199号批复，同时以井塘第十小组、龙安第十三小组对199号批复不具有复议申请主体资格为由，驳回井塘第十小组、龙安第十三小组的复议申请。原告不服，提起行政诉讼，请求：1.依法撤销区政府作出的247号复议决定；2.确认区政府批准征收原告位于浦北县班用地行为违法；3.依法撤销浦北县政府颁发的34号土地证。 2019年5月15日，鉴于原告诉求不明，本院向原告进一步了解情况。经释明，原告表示同意部分修改起诉状，不列钦州市浦北县公路管理局为第三人。除此，仍坚持起诉状中列明的其他诉请事项和理由不变更。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第五条亦规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。本案中，区政府作出的199号批复系省级人民政府的征用土地的行为，区政府基于原告申请针对199号批复作出了247号复议决定，依法属于省级人民政府作出的最终裁决行为。因此，原告东街小组、社头第六小组诉请撤销区政府作出的247号复议决定，确认区政府征收原告用地行为违法的诉请，不属于人民法院受案范围。 199号批复批准征收的是钦州市浦北县乐民、寨圩两个镇13个村委的集体土地，不涉及原告井塘第十小组、龙安第十三小组的土地，这两个村民小组与199号批复不具有法律上的利害关系，区政府根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第一款第（二）项“行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系”的规定，驳回井塘第十小组、龙安第十三小组的复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，四原告就区政府作出247号复议决定和199号批复的土地征收行为提起诉讼，同时要求撤销浦北县人民政府颁发的34号土地证，而该行政行为系浦北县人民政府在199号批复作出后的颁证行为，属于另一行政行为。经法庭释明，原告仍无法明确其所诉行政行为具体指向，而根据原告起诉状上事实及理由阐述，涉及包括区政府和浦北县政府在内的多个行政机关，涉及多个不同主体作出的不同行政行为，属诉讼请求不明确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、第四十九条第（三）、（四）项、《中华人民共和国行政复议法》第五条、第三十条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告灵山县石塘镇石塘村民委员会井塘村第十村民小组、灵山县石塘镇石塘村民委员会龙安村第十三村民小组、灵山县民乐镇民乐村民委员会东街村民小组、灵山县民乐镇社头村民委员会第六村民小组的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  易 妙 审 判 员  廖防修 审 判 员  彭 博 二〇一九年七月二十六日 法官助理  邓蔚长 书 记 员  廖志彪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： 原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 有明确的被告； 有具体的诉讼请求和事实根据； 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国行政复议法》 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。