山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初95号 原告王亮，男，1987年9月29日出生，汉族，住济南市。 委托代理人李延辉，山东鲁明律师事务所律师。 委托代理人孙萍，山东鲁明律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 委托代理人刘宁，济南市章丘区人力资源和社会保障局工作人员。 第三人李明（系个体工商户经营者），男，1976年4月1日出生，公民身份号码3701811976********，住济南市。 委托代理人高新阔，山东舜天律师事务所律师。 原告王亮不服被告济南市人力资源和社会保障局作出ZG2018002号不予认定工伤决定的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月27日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因李明与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭审理了本案。原告王亮的委托代理人李延辉、刘萍，被告济南市人力资源和社会保障局的委托代理人王涛、刘宁，第三人李明及其委托代理人高新阔，证人张念来、田文亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市人力资源和社会保障局于2018年9月29日作出ZG2018002号不予认定工伤决定，主要内容为：申请人所主张的在上班途中发生交通事故的申请，没有足够的证据予以支持。王广刚受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条其他条款的规定，不属于工伤认定范围，现决定不予认定或视同工伤。 原告王亮诉称，原告王亮之父王广刚系第三人李明经营的废旧金属回收厂的职工，从事气割工作。2016年11月9日，王广刚在上班途中发生交通事故死亡，章丘区公安局交通警察大队认定王广刚在此次交通事故中承担同等责任。2017年6月14日，原告王亮向被告济南市人力资源和社会保障局提出对王广刚的工伤认定申请，2018年9月29日被告济南市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤的决定。原告认为王广刚在上班途中发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第六款规定，被告作出不予认定工伤决定不当，应予撤销。诉讼请求：1、撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出ZG2018002号不予认定工伤决定的行政行为；2、判决被告济南市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告王亮向本院提交了以下证据：证据1、从原告住所到事发地点（第三人李明的工厂）平面图，拟证明结合事发的路线和时间，王广刚上班途中发生事故具有高度盖然性。 被告济南市人力资源和社会保障局辩称，（一）不认定工伤事实清楚、证据确凿充分。被告济南市人力资源和社会保障局在工伤认定过程中查实：王广刚，男，1965年3月9日出生，系注册号370181600186829经营者李明处的职工。原告以王广刚上班途中发生交通事故为由提起工伤认定申请。第三人李明主张2016年11月7日至11月11日单位未开工，王广刚发生事故当天未到单位工作。被告济南市人力资源和社会保障局经调查核实，认定原告所主张的在上班途中发生交通事故的申请无足够的证据。（二）工伤认定适用法律、法规正确。本案王广刚受伤害情形不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定。（三）被告济南市人力资源和社会保障局主体适格，作出不予认定工伤决定程序合法。根据《工伤保险条例》第五条规定，被告为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2017年6月14日，原告向被告提起工伤认定申请，经补正劳动关系材料后，被告于2018年1月15日受理，并向第三人李明下发《限期举证通知书》。2018年2月1日，因第三人李明提起劳动关系再审申请而中止该工伤认定，于2018年9月26日恢复审理。被告经核实，于2018年9月29日作出ZG2018002号《不予认定工伤决定书》，并在规定时限内送达双方当事人。被告济南市人力资源和社会保障局作出ZG2018002号不予认定工伤决定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、第三人李明的个体户信息；2、《工伤认定申请补正材料告知书》；3、《工伤认定申请受理通知书》；4、《工伤认定限期举证通知书》、EMS1089518120528快递单及查询单；5、《工伤认定中止通知书》；6、《工伤认定恢复通知书》、EMS1089518171328号快递单及查询单；7、ZG2018002号《不予认定工伤决定书》、EMS1089518193428号快递单及查询单、工伤认定结论签收回执；被告提交证据1-7拟证明作出不予认定工伤决定程序合法。8、《工伤认定申请表》；9、王广刚身份证复印件；10、王亮户籍证明信；11、村委出具的王亮与王广刚关系证明信；12、济南市章丘区人民法院作出的（2017）鲁0181民初1101号《民事判决书》；13、济南市中级人民法院作出的（2017）鲁01民终7913号《民事判决书》；14、济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01民申207号《民事裁定书》；15、张念来证人证言；16、张念来身份证复印件；17、章丘市交警大队交警对张念来作出的询问笔录复印件；18、章丘市公安局交警大队作出的章公交认字[2016]第3701810201600610号《道路交通事故认定书》；19、原告王亮提交的《恢复工伤认定申请书》；20、宁家埠派出所作出的《关于王亮家庭关系的情况说明》；21、马彭北村民委员会作出的张念芸家庭关系证明；22、马彭南村民委员会作出的张念来与张念芸关系证明；23、张念来户籍证明信；24、宁家埠派出所作出的《关于证明田玉美死亡注销的函》；25、第三人李明提交的《关于王亮申请对王广刚工伤认定的“单位”意见》；26、再审申请登记表；27、杨维军证言；28、杨维军身份证复印件；29、宋金证言；30、宋金身份证复印件；31、李卫证言；32、李卫身份证复印件；33、刘志国证言；34、刘志国身份证复印件；35、张念来的录音优盘及文字资料；36、被告对张念来的调查笔录；37、被告对宋金的调查笔录；38、被告对杨维军的调查笔录；被告提交证据8-38拟证明其作出不予认定工伤决定事实清楚。被告还提交了《工伤保险条例》第十四条第六项作为法律依据，拟证明适用法律正确。 第三人李明述称，（一）济南市人力资源和社会保障局作出的ZG2018002号不予认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，原告王亮请求撤销不予认定决定无事实和法律依据；（二）原告王亮无有效证据证明自身诉讼请求，应驳回原告诉讼请求。 第三人李明向本院提交了以下证据：证据1、济南市商品房买卖合同，拟证明王广刚事故当天第三人经营的废旧金属回收厂未开工，王广刚不是在上班途中发生的交通事故；2、2017年6月29日章丘区人民法院（2017）鲁0181民初1101号案件第二次开庭笔录，拟证明2016年11月7日至11日期间第三人处未开工，原告亲戚张念来在该开庭笔录中明确认可，原告主张的2016年11月9日上班途中的客观事实不存在。 经庭审质证，原告王亮对被告济南市人力资源和社会保障局提交的证据1-25、28、30、32、34、36真实性无异议，对证据26、27、29、31、33真实性无法确认，对证据35、37、38均不认可，但未提交反证；第三人李明对被告济南市人力资源和社会保障局提交的证据1-38均无异议。被告济南市人力资源和社会保障局和第三人李明对原告王亮提交的证据1真实性无异议。原告王亮对第三人李明提交的证据1有异议但未提交反证，对证据2真实性无异议；被告济南市人力资源和社会保障局对第三人李明提交的证据1、2无异议。 本院对上述证据认定如下：被告济南市人力资源和社会保障局提交的证据1-14、16、18-34、37、38形式和取得方式合法，具真实性，且与本案有关联，本院予以采信；其提交的证据15为张念来证言、证据17为交警对张念来询问笔录、证据36为被告对张念来调查笔录，张念来与原告王亮存在亲属关系，所作证言均有利于原告，其陈述存在矛盾之处，且不能与其他证据相印证，本院对被告提交的证据15、17、36不予采信；被告提交的证据35为张念来录音优盘，是视听资料，未注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等，不符合证据要求，本院对被告提交的证据35不予采信。原告王亮提交的证据1与本案不具关联性，本院不予采信。第三人李明提交的证据1、2具真实性，本院予以采信。 经审理查明，原告王亮之父王广刚生前系第三人李明经营的废旧金属回收厂的职工，从事气割工作。2016年11月9日12:50许发生交通事故死亡。事故当天，王广刚未在第三人李明经营的废旧金属回收厂上班。经章丘市公安局交通警察大队认定王广刚在此次交通事故中承担事故同等责任。2017年6月14日，原告王亮向被告济南市人力资源和社会保障局提出对王广刚工伤认定的申请，经补正劳动关系材料后，被告济南市人力资源和社会保障局于2018年1月15日受理，并向第三人李明下发《限期举证通知书》。2018年2月1日，因第三人李明提起劳动争议案件再审申请而中止工伤认定，被告于2018年9月26日恢复该审理。被告济南市人力资源和社会保障局经对原告和第三人提供的证据材料进行核实，于2018年9月29日作出ZG2018002号《不予认定工伤决定书》，并在规定时限内送达原告和第三人。 本院认为，《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告济南市人力资源和社会保障局作为济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，对原告王亮的工伤认定申请作出处理是其法定职责。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，在工伤认定中，原告王亮仅向被告济南市人力资源和社会保障局提供了张念来证人证言，证明王广刚是在上班途中发生交通事故。而第三人李明提交了宋金、杨维军、刘志国、李卫证言证明事故当天第三人李明经营的废旧金属回收厂并未开工，且提供了村委会、派出所证明。被告通过对原告和第三人提交的证据、结合其调查核实的情况，认定王广刚不是在上班途中发生交通事故，王广刚所受伤害不属工伤，证据充分。原告所主张的王广刚所受伤害属工伤证据不足。综上，被告作出的ZG2018002号《不予认定工伤决定书》证据确凿，符合法定程序，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王亮要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2018年9月29日作出ZG2018002号不予认定工伤决定，并责令被告济南市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王亮负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王 娟 人民陪审员  丁衍琴 人民陪审员  翟燕霞 二〇一九年七月八日 书 记 员  刘洪明