云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2014）楚行初字第28号原告吴跃兴，男，1979年5月14日生，汉族，元谋县人，农民，住元谋县。委托代理人何啸波，云南兴彝律师事务所律师(特别授权)。原告宋占国，男，1964年2月14日生，汉族，四川省西昌市人，农民，住四川省西昌市。委托代理人张玉才，云南兴彝律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告楚雄彝族自治州国土资源局，住所地楚雄开发区永安路。法定代表人胡有刚，局长。委托代理人聂宗林，云南聂宗林律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人杨惠莲，女，1964年7月12日生，彝族，双柏县人，大学文化，楚雄彝族自治州国土资源局职工，住楚雄市，代理权限为特别授权。第三人永平芝，女，1969年9月2日生，汉族，元谋县人，小学文化，元谋县新华乡新华砂厂经营者，住元谋县。原告吴跃兴、宋占国与被告楚雄彝族自治州国土资源局（以下简称“州国土局”）、第三人永平芝不予受理行政复议申请一案，本院于2014年6月12日受理后，依法组成合议庭，并于2014年7月24日公开开庭进行了审理。原告吴跃兴的委托代理人何啸波、原告宋占国的委托代理人张玉才，被告州国土局的委托代理人聂宗林、杨惠莲，第三人永平芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴跃兴、宋占国诉称，原告与第三人永平芝分别是华丰采砂厂一队和华丰采砂厂二队的承包经营人，原告与第三人永平芝在经营河道采砂过程中一直共用采矿权人为华丰采砂厂的采矿许可证。2013年11月，原告与第三人永平芝在砂场经营中发生纠纷，原告才得知元谋县国土资源局于2009年11月19日向第三人永平芝颁发了为期8个月的采矿许可证，又于2011年2月24日续办了为期5年的采矿许可证。2014年3月21日，华丰村委会以确认原告与其签订的砂厂承包合同书无效为由，向元谋县人民法院提起民事诉讼，原告通过阅卷才知道元谋县国土资源局颁发给第三人永平芝的采矿许可证证号。元谋县国土资源局违反程序给第三人永平芝颁发采矿许可证的行为侵害了原告的承包经营权，原告作为行政相对人于2014年5月5日向被告申请行政复议。5月8日，被告根据《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条、《行政复议法》第十七条的规定作出楚国土证行复不理告字（2014）第1号不予受理行政复议申请告知书。原告认为，被告不受理原告的行政复议申请违反了法律规定，现提起诉讼，请求依法判决撤销被告楚国土证行复不理告字（2014）第1号不予受理行政复议申请告知书。被告州国土局辩称，一、从原告的行政复议申请书及原告起诉陈述的事实和理由看，2013年11月原告便得知元谋县国土资源局给第三人永平芝颁发采矿许可证的行为侵害其利益，但直到2014年5月3日才向被告申请行政复议，根据《行政复议法》第九条的规定，原告的复议申请超过了60天的申请复议期限；二、通过审查原告提交给被告的行政复议申请书和相关材料，被告认为原告承包新华乡华丰砂厂进行采砂，华丰砂厂的产权人、权利人均为华丰村委会，原告作为承包经营人与采矿许可证没有利害关系；三、根据《矿产资源开采登记管理办法》的规定，即使元谋县国土资源局在颁发采矿许可证过程中有违法行为需要吊销许可证，也只能由发证机关吊销，被告无权撤销元谋县国土资源局颁发给第三人永平芝的采矿许可证。根据《矿产资源法》第四十五条的规定，吊销采矿许可证应由原发证机关实施，被告没有撤销第三人永平芝的采矿许可证的职权，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人永平芝述称，我是按照法定程序办理的采矿许可证，采矿许可证是合法的。被告为证明其具体行政行为的合法性向本院提交了如下证据：第一组：1、不予受理行政复议申请告知书，2、文件审稿用笺，3、送达回证，欲证明原告于2014年5月3日向被告提交行政复议申请书，被告审查后于5月8日作出不予受理决定，并送达给原告；第二组：4、行政复议申请书，5、行政复议证据清单及证据，欲证明原告向被告提交行政复议申请书时，一并提供了申请行政复议的相关证据材料；第三组：6、《行政复议法》，7、《矿产资源开采登记管理办法》，欲证明被告作出不予受理行政复议申请决定依据的规范性文件。经质证，原告吴跃兴对被告提交的证据发表质证意见如下：对第一组证据有异议，认为告知书适用法律不当；对第二组证据的真实性无异议，原告申请行政复议符合法律规定，主体适格，被告应当受理；对第三组证据的真实性无异议，但原告申请行政复议未超过复议期限，元谋县国土资源局颁发给第三人的采矿许可证，被告作为上级机关有权撤销，《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条是对第十五条、第十六条关于变更登记和注销登记的总规定，本案原告申请撤销的采矿许可证不属于第十五条、第十六条、第二十二条规定的情形，被告不受理原告的行政复议申请不当。经质证，原告宋占国对被告提交的证据发表质证意见如下：对第一组证据的真实性无异议，但被告未提交证据证明其行为的合法性，告知书只适用了《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条及《行政复议法》第十七条，被告的答辩内容与其作出的具体行政行为相互矛盾；对第二组证据的真实性无异议，按照《行政复议法》、《行政许可法》的规定，被告有权对下级机关作出的行政许可进行审查；对第三组证据无异议，但本案中被告适用法律错误，特别是《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条是针对持证人的规定，而原告是利害关系人，不应适用此条文来处理原告的行政复议申请。经质证，第三人对被告提交的证据均无异议，认为其取得采矿许可证合理合法。第三人针对其陈述向本院提交了如下证据：1、元谋县新华乡新华砂厂组织机构代码证，2、采矿许可证，3、安全生产许可证，4、个体工商户营业执照，欲证明第三人取得采矿许可证合理合法。经质证，原告吴跃兴对第三人提交的证据发表质证意见如下：第三人提交的证据与本案无关，其提交的采矿许可证正是原告请求撤销的。经质证，原告宋占国对第三人提交的证据发表质证意见如下：第三人提交的证据除采矿许可证外，其余证据与本案无关，第三人提交了采矿许可证，说明原告诉讼主体适格。经质证，被告对第三人提交的证据均无异议。原告吴跃兴、宋占国针对诉讼请求向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书、送达回证及不予受理行政复议申请告知书，欲证明原告的起诉符合法律规定；2、原告在申请行政复议时提交的材料：（1）1994年的采矿许可证，欲证明1994年的证采矿权人为新华乡华丰砂厂，是初始登记；（2）2009年的采矿许可证，欲证明2009年的证采矿权人为新华乡新华砂厂，系临时许可证；（3）2011年的采矿许可证，欲证明2011年的证采矿权人为新华乡新华砂厂；（4）新华乡人民政府会议纪要，欲证明在只有一个采矿许可证的情况下，在许可范围内分成两段采砂是客观事实，原告的砂厂承包经营权应当得到保护，元谋县国土资源局向第三人永平芝颁发采矿许可证的行为侵犯了原告的承包经营权，原告有权提起行政复议；（5）华丰村委会砂厂承包合同书及会议纪要，欲证明原告和第三人永平芝均是砂场的承包经营者；（6）元谋县国土资源局文件，欲证明2009年元谋县国土资源局向第三人永平芝颁发采矿许可证时违法地将初始登记变成变更登记；（7）个体工商户登记信息，欲证明新华乡新华砂厂采矿权人变更情况；（8）民事起诉状，欲证明2013年华丰村委会以确认其与原告签订的砂厂承包合同书无效为由起诉原告，原告申请行政复议主体适格，且未超过复议期限，被告应予受理。经质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1无异议，但认为从原告提交的行政复议申请书可知，原告于2013年11月份得知元谋县国土资源局向第三人永平芝颁发了采矿许可证，故原告申请行政复议超过了60天的复议期限；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，原告对三份采矿许可证无异议，采矿许可证是否合法与原告没有法律上的利害关系，元谋县国土资源局发函给新华乡政府，但政府没有回函，新华乡政府明确了采矿许可证有效期至2006年7月，原告没有提交证据证实华丰砂场和新华砂场之间的关系。经质证，第三人对原告提交的证据均无异议。本院认为，被告提交的第一、三组证据具有真实性，本院予以采信；第二组证据系原告向被告申请行政复议过程中提交的行政复议申请书及相关证据，与原告提交的证据2一致，对真实性本院予以采信。第三人提交的证据具有真实性，本院予以采信。原告提交的证据1与被告提交的一致，对真实性本院予以采信；对证据2的真实性，本院予以采信。经审理，本院确认本案法律事实如下：1994年9月9日，元谋县矿产资源管理委员会颁发了采证字（1994）第80号采矿许可证，矿山企业名称为元谋县新华乡华丰村公所砂厂，许可期限从1994年9月9日至1999年9月9日，矿山地址为元谋县新华乡华丰村砂河，负责人为普开发，开采矿种为河砂，矿山规模为1万吨/年，开采方式为露天开采。2005年1月24日，因砂厂在经营过程中发生纠纷，在新华乡人民政府组织下，元谋县国土资源局及新华乡人民政府工作人员、普开发、白光雄、永平芝、熊福仁等人参与召开调解工作会，并形成会议纪要，会议纪要记载：成立于1994年的华丰砂厂，经元谋县矿产资源管理委员会于1994年颁发采证字（1994）第80号采矿许可证后，允许从事新华村委会和华丰村委会范围内的河砂开采，但只存在一个合法的采砂企业，即华丰砂厂，华丰砂厂开采经营权有效期至2006年7月15日止，会议纪要还记载，参会人员一致同意，双方自愿达成如下协议：新华乡华丰砂厂按照原签订的合同约定，分为内外两段开采，以新公路路口外一百米为界，界外的砂河资源由白光雄开采，为华丰砂厂采砂一队，界内的砂河资源由华丰村委会集体开采，为华丰砂厂采砂二队，双方在开采经营活动中，互相不得干扰对方的正常经营活动，并统一由华丰砂厂普开发负责经营、安全等方面的管理……”。2008年9月11日，元谋县国土资源局向新华乡人民政府发函，主要内容为元谋县新华乡华丰砂厂采矿许可证已经过期两年多，请新华乡人民政府于2008年9月30日前将是否同意延续元谋县新华乡华丰砂厂采矿许可证的处置意见交元谋县国土资源局。2009年2月4日，二原告与元谋县新华乡华丰村委会签订华丰村委会砂厂承包合同书，约定华丰村委会将其辖区内小村岔河沉井至河田拦水坝一线主砂箐内的河砂资源以有偿出让的形式承包给二原告，承包年限为15年，承包期从2009年2月4日起至2024年2月3日止，承包金为16万元，并约定二原告经营所需的国家相关证件由二原告自行办理，但权属归华丰村委会。2009年11月19日，元谋县国土资源局颁发了证号为5323280930009的采矿许可证，采矿权人、矿山名称均为元谋县新华乡新华砂厂，许可期限从2009年11月至2010年7月，矿山地址为元谋县新华乡新华村委会湾子村，经济类型为私营，开采矿种为建筑用砂，开采方式为露天开采，生产规模为10000立方米/年，矿区面积为0.1212平方公里。2011年2月24日，元谋县国土资源局颁发了证号为C5323282011027120107298的采矿许可证，许可期限从2011年2月24日至2016年2月24日，矿山地址为元谋县新华乡，许可证记载的采矿权人、矿山名称、经济类型、开采矿种、开采方式、生产规模、矿区面积与2009年11月19日颁发的许可证记载一致。2011年4月6日，第三人永平芝的丈夫白光雄以元谋县新华乡新华砂厂为名称进行了个体工商户登记，后该工商登记被注销。2012年5月3日，第三人永平芝以元谋县新华乡新华砂厂为名称进行了个体工商户登记。2014年5月3日，二原告以对元谋县国土资源局颁发给第三人永平芝的C5323282011027120107298号采矿许可证不服为由，向被告申请行政复议。5月8日，被告依据《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条及《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出楚国土政行复不理告字［2014］第1号不予受理行政复议申请告知书。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告作为元谋县国土资源局的上一级主管部门，享有对元谋县国土资源局作出的具体行政行为履行行政复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。根据庭审查明，元谋县国土资源局于2011年2月24日颁发了证号为C5323282011027120107298的采矿许可证，该许可证记载了采矿权人、矿山名称、采矿地址、有效期限等事项，元谋县国土资源局的颁证行为属于行政许可行为，原告认为上述行政许可行为侵犯了其合法权益请求予以撤销，其请求事项依法属于行政复议的受案范围，被告应根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，对原告的行政复议申请进行审查，并作出相应的决定，但被告依据《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条的规定，以其不是发证机关，无权撤销元谋县国土资源局颁发的采矿许可证为由，不予受理原告的行政复议申请。《矿产资源开采登记管理办法》第十五条规定，有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：（一）变更矿区范围的；（二）变更主要开采矿种的；（三）变更开采方式的；（四）变更矿山企业名称的；（五）经依法批准转让采矿权的。该法第十六条规定，采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。根据上述规定，《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条是针对采矿权人未依据本办法第十五条、第十六条的规定办理采矿许可证变更登记或者注销登记的问题。由于原告系元谋县国土资源局于2011年2月24日颁发的采矿许可证的相关人而非采矿权人，被告作为行政复议机关，在收到原告对元谋县国土资源局的行政许可行为不服请求撤销的行政复议申请后，依据《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条的规定作出被诉行政行为，其行为属于适用法律错误，应依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：撤销被告楚雄彝族自治州国土资源局于2014年5月8日作出的楚国土政行复不理告字［2014］第1号不予受理行政复议申请告知书。案件受理费50元，由被告楚雄彝族自治州国土资源局承担（未交），限本判决生效后十日内交纳，款交法院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  普秀梅人民陪审员  刘 红人民陪审员  李华美二〇一四年九月十日书 记 员  高丽华