广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0109民初84号 原告：南宁市邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组,住所地南宁市邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡。 代表人：刘家文，该村民小组小组长。 委托诉讼代理人：杜培荣，广西广合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李茜，广西广合律师事务所实习律师。 被告：广西南宁壮鸿投资咨询有限公司，住所地南宁市义忠街**正安花园******房，统一社会信用代码91450107052740406E。 法定代表人：胡杰，该公司董事长。 委托诉讼代理人:吴静，广西同望律师事务所律师。 原告南宁市邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组（简称第13村民小组）与被告广西南宁壮鸿投资咨询有限公司（简称壮鸿公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月9日立案。本院于2019年3月20日依法适用普通程序公开开庭审理本案，原告第13村民小组的代表人刘家文及其委托诉讼代理人杜培荣和李茜、被告壮鸿公司的法定代表人胡杰及其委托诉讼代理人吴静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告第13村民小组向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告于2014年1月18日签订的《土地承包合同》于2018年11月7日解除；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与被告于2014年1月18日签订了一份《土地承包合同》，该合同主要约定原告将位于（以规划部门核定为准）属于原告的三产用地（具体面积以土地管理部门核定面积为准）承包给被告开发，建设期3年，承包期30年，原告同意被告采取自营、联营等方式运营和管理该地块。被告负责涉及该地块的规划、设计、报建、审批以及资金投入，原告负责协助被告办理本合同的规划定点（蓝、红线图）和土地证等各项手续并提供一切报建所需材料，等等。《土地承包合同》签订至今五年之久，被告未按约定履行相关义务，原告与被告多次沟通要求办理该土地证，被告一直拖延。被告从未主动向原告通报履行合同相关义务的计划，近期也联系不上被告法定代表人的电话。2018年11月5日，原告向被告发出书面的《解除合同通知书》，被告于2018年11月7日签收该通知书。原、被告双方于2014年1月18日签订的《土地承包合同》自被告收到《解除合同通知书》之日起解除。合同标的是订立合同时所必须具备的主要条款，本案原告集体所有的三产用地还未规划确定，至今未有土地证，本案合同的标的无法确定，无法履行合同义务。被告也未与原告协商如何处理，其行为已违反《土地承包合同》约定。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，原告有权解除承包合同。被告有过错，应承担本案诉讼费用。 原告向本院提供的证据及主张证明的主要内容是：1.居民身份证复印件（包括七名村民代表）、村民小组长证明，证明原告村民小组长及村民代表共8人身份情况；2.企业法人营业执照，证明被告工商登记情况；3.《土地承包合同》、《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组三产用地会议纪要》、《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组18岁以上村民花名册（截止2014年1月18日）》，证明原告与被告与2014年1月18日签订了一份《土地承包合同》，由被告承包开发原告的三产用地，建设期3年，承包期30年。被告负责该地块的规划、设计、建设及资金投入，原告提供一切报建所需材料并协助配合被告办理土地证等各项手续。成年村民均同意被告承包三产用地；4.《关于邕宁区蒲庙镇和合存寨上坡第13村民集体小组请求解决征地补偿安置的答复》（实际提供的是《关于蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组三产用地申请情况说明》）、《南宁市邕宁区龙岗商务区A2号预留产业用地示意图》，证明2016年5月11日，邕宁区人民政府答复蒲庙镇和合村寨上坡第8队、10队、12队、13队、14队、15队、16队共8个队在龙岗商务区A2号预留产业用地地块内申请产业用地安置的请求符合规划要求，原告的具体位置以南宁市规划管理局的批复为准。关于产业用地办理用地手续问题建议委托专人到新兴产业园管委会安置回建部咨询办理产业用地的有关程序；5.《南宁市邕宁区龙岗新区农民回建及产业用地分布图》，证明土地承包合同约定的承包范围；6.《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组村民代表会议》、《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组讨论三产用地会议》及所附的村民签字表（年满十八周岁以上签字有效），证明2018年10月26日第13村民小组召开村民大会，表决同意村民代表会的决议，同意解除《承包合同》；7.《解除合同通知书》，证明原告解除《承包合同》的事实与理由；8.顺丰速运寄送单，证明原告向被告邮寄书面解除合同通知书；9.顺丰速运签单，证明被告在签收单上写：“该解除合同通知书不符合法律规定，我公司不同意解除。”证明被告收到解除通知书。 被告壮鸿公司辩称：1.原告与被告签订的《土地承包合同》没有约定合同解除条件，原告要求解除合同没有合同依据，不符合合同约定解除条件；2.被告不存在任何违约行为，原告解除合同不符合法定解除条件，本案合同的规划定点（蓝、红线图）的手续之所以未能办理，系原告未能向被告提供合同约定的各项报批所需材料所致，导致被告无法按合同合同约定办理土地审批手续；3.原告解除《土地承包合同》的程序不符合法律规定，根据《合同法》第九十四条第（三）款的规定，原告没有履行催告义务而直接解除，不符合法律规定；4.《土地承包合同》可以按照法定程序继续履行，合同约定的土地标的物的承包范围、地址和、地址和面积可以通过向有关部门审批后取得以实现合同目的，没有解除的必要。综上，本案《土地承包合同》合法有效，被告不存在违约情形，且可以继续履行，原告发出的《解除土地承包合同通知书》的理由不符合合同约定或者法律规定的情形，该《解除土地承包合同通知书》对被告不具有法律效力。因此，请求法院驳回被告的诉讼请求。 被告壮鸿公司向本院提供的证据及主张证明的主要内容是：1.《土地承包合同》[含附件《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组三产用地会议纪要》、《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组18岁以上村民花名册（截止2014年1月18日）、《南宁市邕宁区龙岗新区农民回建及产业用地分布图》（部分截图）]，证明原告应向被告提供一切报建所需要材料，协助乙方办理本合同的规划定点（蓝、红线图）和土地证、房产证等各项手续；承包合同的标的是明确的，且合同是可履行的；2.邕宁区农民产业用地申请流程图、办理产业用地告知事项及材料模板相关材料模版，证明申请三产用地审批所需材料和程序；资格审核阶段的材料和手续，须由原告提供和办理；原告取得城区政府审批同意的书面意见《答复》后并没有告知被告，没有向被告提供任何报建材料和委托手续，致使至今未能向规划部门申报出具蓝线图；3.南宁市政务服务中心规划局窗口用地批复——属保留集体土地使用性质的农民（回建）住宅用地，产业用地规划审批一次性告知材料及相关材料模板，证明办理产业用地规划审批的手续和所需材料；获得城区政府的书面意见后，向规划部门提交所需申报材料，可取得规划蓝线图，办理产业土地使用权证；4.申报邕宁区被征地农民生活补助程序，证明原告一直在申领被征地农民生活补助，因而不愿办理后续的产业用地审批手续；5.被告关于不同意解除《承包合同》的函件、返还签单，证明被告不同意解除《土地承包合同》；在收到原告《解除合同通知书》后，被告发出不同意解除《土地承包合同》的函件，被原告拒收；6.《关于推进办理产业用地审批的催告函》及邮寄详单，证明《土地承包合同》应继续履行，原告应向被告提供所需材料和委托书，并提供协助义务；7.原邕宁区产业用地申请流程图、原南宁市政服务中心规划局窗口用地批复—属保留集体土地使用性质的农民（回建）住宅用地，产业用地规划审批一次性告知材料，证明原申请产业用地审批所需材料和程序；资格审核阶段的材料和手续，须由原告提供和办理；8.现邕宁区农民产业用地申请流程图、现办理产业用地告知事项及材料模板，证明申请三产用地审批所需材料和程序；依照现程序报区政府审批同意后，向规划部门申报可取得蓝线图；9.南宁市邕宁新兴产业园区管理委员会公文处理笺，证明原告向南宁市邕宁新兴产业园区提交《关于请求解决征地补偿安置的申请报告》；10.关于同意申请产业用地的全体村民会议表决、蒲庙派出所证明、在册农业人口统计表，证明原告向南宁市新兴产业园区管理委员会提交的申请产业用地材料；11.邕宁区新兴产业园区管委会安置回建部收发文登记簿，证明原告负责人签收《关于邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组集体小组解决征地补偿安置的答复》；12.南宁市邕宁区蒲庙镇和合村被征地农民失地生活补助费申请情况一览表、邕宁区被征地农民生活补助费联审表、被征地农民生活补助费发放汇总表，证明自2014年12月起，原告已领取三年失地补助，第四年补助发放正在审核中。 本案双方当事人主要争议焦点是：1.本案《土地承包合同》的标的物三产用地土地使用权是否存在和明确,本案合同是否已经成立、生效和合法有效？2.本案《土地承包合同》是否已于2018年11月7日解除，是否应当解除？3.本案原告或者被告是否已经履行合同约定的义务，是否存在违约行为？4.本案《土地承包合同》是否还有履行的可能？ 本案经庭审举证质证，综合各方的意见和案情，本院认为，对于原告第13村民小组提供的证据4中的《南宁市邕宁区龙岗商务区A2号预留产业用地示意图》、证据5《南宁市邕宁区龙岗新区农民回建及产业用地分布图》和被告壮鸿公司提供的证据1《土地承包合同》所附的《南宁市邕宁区龙岗新区农民回建及产业用地分布图》（部分截图），该三份图纸上只加盖有南宁市邕宁区蒲庙镇和合村民委员会和被告壮鸿公司的印章，均无相关政府行政管理部门或政府的盖章确认，且图纸标识的A2地块为和合村8个村民小组的共同安置地块，无法核实和确定第13村民小组预留产业用地的具体位置、范围和面积，本院不予采纳作为本案第13村民小组三产用地已经取得并已明确位置、范围和面积等的依据。对于原告和被告提供的其他证据，均可以反映相关的事实情况，部分证据和内容可以作为本案事实认定的根据。 根据上述确认的证据和当事人在庭审中的陈述，本院查明以下案件事实： 2014年1月18日，原告第13村民小组（称甲方）与被告壮鸿公司（称乙方）签订一份[壮鸿2014第（3）号]《承包合同》（合同书封面表述为《土地承包合同》），合同主要约定的内容是：1.甲方自愿将南宁市邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组位于（以规划部门核定为准）属于甲方的三产用地（具体面积以土地管理部门核定面积为准）承包给乙方开发项目。该地地号为：（空白），该地范围详见南宁市邕宁区龙岗新区开发项目分布图。《集体土地使用证》证号为南宁集用（空白）字号，地号：，地号），作为本合同附件之一；2.建设期3年（建设期是从甲方获得该地块《土地使用证》并将地交付给乙方之日起计算至满叁年止），承包期限30年（即建设期届满之日起满30年止）；3.建设期期间前2年租金免费，第3年按每年人民币4.5万元/亩支付给甲方，承包期期间第一年土地承包金标准为人民币4.5万元/亩，承包期承包金计算时间从建设期届满之日开始计算承包金至满30年止；4.合同签订10个工作日内，乙方必须向甲方缴纳人民币5万元合同履约保证金，该款在乙方第一期交租金时转为第一年承包租金款；5.承包期间，满60岁至80岁的，每人每年发人民币200元养老金，年满80岁的，每人每月发人民币100元养老金，发放时间在每年1月30日前，如遇节假日则提前到节假日前的法定工作日；6.承包期该地块承包金标准：第一年承包金是人民币4.5万元/亩；从第一年至第十年每年递增一次，每次递增百分之三，第十一年至第二十年每年递增一次，每次递增百分之四，第二十一年至第三十年每年递增一次，每次递增百分之五，每次递增均以上一年承包金为基数，以此类推；7.承包金每半年交纳一次，每次交纳本年度承包金的一半，每年度承包金交纳时间分别是每年的5月1日和11月1日前交清，如遇节假日则提前到节假日前的法定工作日。乙方的营业税费和乙方交给甲方的承包金的税金均由乙方缴纳；8.该地块由政府负责三通一平，甲方负责协助乙方搞好三通一平（即通水、通电、通路及地块平整）事宜，因此涉及费用全部由乙方负责；9.甲方同意乙方根据经营需要，自由采用自营、联营、整租或分租整体与第三方合作或转包、转租等方式运营和管理该地块、涉及该地块的规划、设计、报建、审批及资金投入全部由乙方负责。甲方无权参与乙方的正常正当的合法的日常经营管理；10.甲方提供一切报建所需材料手续，并提供水、电便利条件，增容费用由乙方自负，甲方全力配合乙方的立项、设计、规划、报建审批及建设、监理、竣工验收等过程中一切相关事宜、该土地及建筑物的产权永远属于甲方所有，但乙方可以以三十年经营权房产进行合理融资；11.甲方的权利义务：（1）甲方保证对该地块具有绝对独立产权所有权及发包权。与乙方合作前后都没有和第三方盟约及抵押或其他任何形式的担保行为和他项权利，不存在任何经济纠纷和产权界限纠纷。如由于产权或地界不清和其他原因导致乙方不能正常经营使用时，甲方应负全部责任，赔偿乙方投资全部的直接和间接的经济损失并支付违约金贰仟万元整；（2）甲方有权依照合同规定向乙方收取土地承包金，如乙方不按时交纳则视为乙方单方违约，如逾期未超过三个月的，每天按所欠承包金的百分之三向甲方支付滞纳金；如逾期超过六个月，甲方有权终止合同；（3）甲方负责协助乙方办理本合同的规划定点（蓝、红线图）和土地证、房产证等各项手续，办证费用等均由乙方支付；（4）该地块的主体建筑必须以甲方的名义报建，以甲方名义报建的项目，乙方在报建过程中以甲方名义向政府相关部门交纳的押金，工程竣工后，政府相关部门退回押金转到甲方账号，甲方应在收到押金后7个工作日内将此款退回给乙方；等等；12.乙方的权利义务：（1）合同期内，乙方禁止在本地块全部建设停车场，禁止全部建设加油站，禁止全部建设铁皮仓库；（2）从合同签订之日起，15年之内甲方的每亩年租金按邕宁区龙岗商务区A2三产用地地块同年得每亩年租金最高的1个队和最低的1个队的平均数来计算给甲方，如果15年后，甲方得的每亩年租金明显低于A2地块的其他队，甲乙双方应就租金事宜商量签补充协议。乙方在项目建好后应留一件办公室给甲方办公使用；（3）合同期内乙方对该地块的用途是商业、商务、娱乐，乙方对该地块享有合理规划、建设开发、充分设计利用、自主独立经营管理的权利，但是不能够改变该地块用途，按规定办理开工建设相关手续和该项目所有投资乙方自理，安全责任及经营中自担责任和债权债务自理自清自负自担，与甲方无关；（4）合同期内，乙方有权对承包场地内所有物业管理的权力。在行使经营权时可采取转包、转租、整租，或分租合作联营等方式流转。甲方无权干预乙方的合法正常经营及管理和分利；（5）合同期内，依法律规定，属乙方应交纳的税费由乙方缴纳，按时支付给甲方应付的每年承包金；等等；13.违约责任：（1）未经甲乙双方一致同意，任何一方不得在对方没有违约的前提下解除合同。任何一方擅自解除合同的，均视为违约，守约方有权解除本合同并追究违约方的违约责任，同时违约方赔偿守约方的经济损失；（2）由于一方的过失，造成合同及其附件内容不能履行或不能完全履行的由过失的一方承担违约责任；如属双方的过失，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任；（3）甲乙双方签订本合同书后，如乙方无违约的情形下甲方单方面终止合同或因甲方原因造成本合同无法履行的，甲方应以合同履约保证金的400倍即人民币贰仟万元和乙方投资所建建筑物的市场价值（以终止合同之日为市场价值基准日）的五倍赔偿经济损失给乙方。如甲方无违约的情况下，乙方单方面终止合同或因乙方原因、责任造成本合同无法履行的，乙方投资所建的固定建筑物将无偿归甲方所有；等等；14.合同期届满，甲方应在合同期届满前两个月通知乙方，同时乙方做好撤离工作，合同期届满之日为乙方撤离完成之日，如甲方还需继续招租，乙方也有意继续租用的，双方可在期满前六个月协商，在同等条件下，乙方有优先承租权；15.本合同期限终止后，乙方应将该地块的全部建筑物及附属物，包括室内外装饰、水电设施及全部固定设施全部无偿归甲方所有；等等。该份《承包合同》载明附件是合同的组成部分，合同连同附件共壹拾捌页，同时包含以下附件：1.总平面图；2.集体土地使用证；3.甲方村民会议决议及签字；4.甲方三产用地规划图；5.合同地界图；6.甲方年龄18岁以上三产用地人员的花名册。原告和被告提供的《承包合同》所附附件均只有《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组三产用地会议纪要》、《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组18岁以上村民花名册（截止2014年1月18日），其他附件各方未有提供。《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组三产用地会议纪要》记载的主要内容是：经本队村民会议决定，同意将我队的三产用地（A2地块）承包给壮鸿公司。承包期限为30年，自该地块取得土地证并将地交给乙方之日起计算3年的建设期，建设期前2年免租金，第3年按每年人民币4.5万元/亩支付费用，建设期届满后开始计算承包期第一年的承包金为每年人民币4.5万元/亩。从第二年至第十年每年递增一次，每次递增百分之三，第十一年至第二十年每年递增一次，每次递增百分之四，第二十一年至第三十年每年递增一次，每次递增百分之五，每次递增均以上一年承包金为基数，以此类推。本次村民会议应到人数146人，实到人数146人，同意以上会议决议的146人，不同意以上会议决议的0人，弃权0人，等等。 上述《承包合同》签订后，原告第13村民小组收到被告壮鸿公司支付的合同履约保证金50000元。2014年12月10日，原告第13村民小组组织召开全体村民会议并表决同意申请产业用地，形成《关于同意申请产业用地的全体村民会议表决》。2016年4月27日，原告第13村民小组向南宁市邕宁区新兴产业园区管理委员会（以下简称新兴管委会）提交《关于请求解决征地补偿安置的申请报告》。根据《南宁市邕宁新兴产业园区管理委员会公文处理笺》中的拟办意见记载有以下内容：来文称，该村民小组原共有耕地359.1804亩，已被征地359.1804亩，为解决村民生计问题，该村民小组请求解决征地补偿安置，选择安置模式为预留产业用地模式并同意定点在A2号产业用地内。后南宁市邕宁区人民政府作出《关于邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡第13村民集体小组请求解决征地补偿安置的答复》，原告第13村民小组小组长刘家文于2016年9月19日从新兴管委会安置回建部领取该份答复。本案中当事人没有提交该答复材料。被告在本院（2019）桂0109民初85号案件中提供的南宁市邕宁区人民政府《关于邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡第14村民集体小组请求解决征地补偿安置的答复》与本案的答复内容一致，答复主要内容是：目前邕宁区规划预留的龙岗商务区A2产业用地安置对象为蒲庙镇和合村寨上坡8队、10队、11队、12队、13队、14队、15队和16队共8个村民集体小组，你小组提出在龙岗商务区A2地块预留产业用地地块内申请产业用地安置的请求符合规划要求，我城区政府原则上同意，但具体位置地点以南宁市规划管理局的批复为准；被征地农村集体经济组织按在册农业人口人均不超过40平方米的标准安排产业用地；产业用地须依法完成农用地转用报批和供地手续后方可使用。原告在庭审上陈述在领取答复后已经通知被告方，被告壮鸿公司陈述原告在取得答复后未通知过被告，双方对此均未能提供证据证明各自主张。2018年4月4日，南宁市邕宁新兴产业园区管理委员会《关于蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组三产用地申请情况说明》记载以下内容：“南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室，来文《关于给予出具村民小组三产用地申请情况说明的函》已收悉，经核查，蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组已向我委书面申请产业用地安置。经城区政府审批，同意蒲庙镇和合村寨上坡第13村民集体小组安排在龙岗商务区A2号农民产业用地范围内，并给予村民集体小组出具书面答复意见，现已通知村民小组领取答复意见，并指导其向五象新区规划建设局办理产业用地规划蓝线图手续。目前，由于和合村寨上坡第13村民小组尚未办理取得产业用地蓝线图原因，因此无法核对该产业用地具体位置地址及征地拆迁情况，也无法实施清表和“三通一平”等工作。谨此说明。”本案《承包合同》签订后至今，原、被告均未提供证据证明双方之间进行过联系或者协商办理租赁土地的选址、规划、确定权属、交付、开发建设等履行《承包合同》的行为。 2018年10月23日，原告第13村民小组召开村民代表会议形成一份《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组村民代表会议》，记载的主要内容是：1.村民小组小组长刘家文介绍与壮鸿公司签订承包合同目前没有履行的状况，自签订合同至今，还没有办理相关的三产用地使用权证，合同实际没有履行，现在已经联系不上壮鸿公司的法定代表人；2.根据承包合同履行的状况，围绕三产用地如何办的问题提出以下方案：壮鸿公司已经违约，一致同意应当解除合同；3.同意2018年10月26日召开村民大会对解除承包合同进行表决。村民小组小组长刘家文和到会同意代表刘富雄等7人在该会议文上签名并捺手指印。2018年10月26日，原告第13村民小组召开村民大会形成一份《南宁市邕宁区和合村寨上坡第13村民小组讨论三产用地会议》，记载的主要内容是：1.村民小组小组长刘家文介绍与壮鸿公司签订承包合同目前没有履行的状况，……，并通报了村民代表会的决议；2.村民就如何办的问题进行议论，同意村民代表会的决议，……，最后大家形成决议：一致同意解除与壮鸿公司签订的《承包合同》，并委托律师代理打官司解除合同。村民小组小组长刘家文、到会同意代表刘富雄等7人和到会同意村民167人签名并捺手指印对内容纪要予以确认。2018年11月5日，原告第13村民小组通过顺丰速运向被告壮鸿公司邮寄发出一份《解除合同通知书》，主要内容是：“贵公司与我村民小组于2014年1月18日签订了一份《承包合同》，将我村民小组的三产用地承包给贵公司开发。……合同签订四年多了贵公司仍未履行自己的相关合同义务。两年来，经我村民小组与贵公司多次沟通要求办理该土地证，贵公司均一直拖延搪塞，至今仍未履行合同义务。贵公司从未主动向我村民小组通报履行合同相关义务的计划。贵公司的行为已严重违反《承包合同》约定，构成根本违约，特别是近期法定代表人的电话联系不上，损害了合作双方的信任。现我村民小组根据《承包合同》郑重向贵公司通知如下：贵公司与我村民小组于2014年1月18日签订的《承包合同》于贵公司收到本通知函之日起解除。”2018年11月7日被告壮鸿公司收到该份《解除合同通知书》，壮鸿公司胡柳在回单上签写“该解除合同通知书不符合法律规定，我公司不同意解除”的内容。2018年11月8日，被告壮鸿公司向原告第13村民小组通过顺丰速运邮寄发出一份回函，主要内容是：“我公司已收到贵村民小组寄来的解除合同通知书，由于该解除合同通知书是贵村民小组单方面提出解除与我公司签订的《承包合同》不合法，并且该解除合同通知书中的多项内容不属实，因此我公司不同意解除与贵村民小组在2014年1月18日签订的壹份《承包合同》，特回此函告知。”该份回函落款处加盖有壮鸿公司和胡杰的印章。原告第13村民小组拒收该份回函。本案立案且收到本院送达的应诉材料后，被告壮鸿公司于2019年2月27日向原告第13村民小组邮寄发出一份《关于推进办理产业用地审批的催告函》，主要内容是：“贵组与我公司于2014年1月18日签订《土地承包合同》，合同约定贵组向我公司提供一切报建所需要材料手续，并负责协助我公司办理本合同的规划定点（蓝、红线图）和土地证、房产证等各项手续。但至今，贵组并没有向我公司提供办理产业用地审批的任何材料和委托手续。经我公司向新兴管委会等部门了解，贵组已于2016年9月签收邕宁区人民政府作出审批同意的书面意见，即《关于邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组请求解决征地补偿安置的答复》（简称《答复》）。该《答复》是向规划部门办理规划定点的必要材料之一。贵组长签收《答复》并没有告知我公司，也没有向申请人提供办理规划申报的相关材料和授权委托手续，致使至今未能向规划部门办理后续的产业用地申报手续。现该《答复》已经失效，需按新兴管委会和规划部门的要求重新提交产业用地的相关材料。现我公司正式通知贵组：请贵组诚实履行《土地承包合同》约定义务，及时按新兴管委会和五象新区规划建设部门的要求提供产业用地审批所需材料，并在收到邕宁区人民政府用地审批同意的书面意见后，及时交给我公司并出具委托手续和提供协助义务，以便我公司办理后续的规划定点（蓝、红线图）和土地证、房产证等各项手续。希望通过贵我双方的共同努力，尽快完成产业用地行政审批的各项手续，实现合作共赢目的。”被告壮鸿公司提供的全球邮政特快专递单上无收件人签收。原告庭审中对该证据的质证意见是不认可其证明目的。 本院认为：根据我国《农村土地承包法》的有关规定，农村土地承包合同是指以农村集体经济组织成员家庭承包或不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地以招标、拍卖、公开协商等方式，承包农民集体所有的和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地的合同。农村土地承包合同的承包方需维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。原告、被告双方于2014年1月18日签订的《承包合同》虽然表面名称上定为承包合同或者土地承包合同，但该合同指向的标的物为政府安排给被征用土地的农村集体组织用于发展第三产业的土地，合同约定对土地的使用是进行商业、商务、娱乐等用途的非农业建设开发，纵观《承包合同》约定的各项实质内容和权利义务，本案合同性质为农村第三产业土地使用权租赁，本案属于土地租赁合同纠纷。庭审中原告、被告对本院认定本案合同为土地租赁合同性质均无异议。土地租赁合同是指国家或者集体将土地使用权出租给使用者使用，由使用者支付租金的合同。在土地租赁合同中，出租人最主要的义务是按照合同约定将租赁物土地交付承租人并在租赁期间保持土地符合约定的用途，承租人最主要的义务是按照约定交付租金并按照约定的方法或者土地的性质使用租赁物即土地。根据《中华人民共和国合同法》规定，合同标的，是合同的必备条款。标的是合同双方当事人的权利义务共同指向的对象，也就是合同法律关系的客体，它是合同权利义务的基础，也是合同成立的基本条件。对于本案《承包合同》（《土地承包合同》）而言，合同标的或者标的物就是合同约定的具有三产用地性质的土地，也就是合同约定的租赁物。根据本案有关证据材料显示，邕宁区农民产业用地申请流程需要审查和土地报批两大阶段。基本的流程包括：村民小组召开村民代表会议决议后提出解决征地补偿安置的申请，村民委员会和镇政府审核，城区政府设立的安置部、拆迁办及公安派出所核查，城区资格审核小组资格审核联审，城区政府审批同意，南宁市规划部门同意并出具蓝线图，报南宁市发改局备案，南宁市国土部门办理供地手续给村民小组，等等。原告、被告签订本案《承包合同》时，约定的合同标的物即租赁土地的具体地址、位置、范围、界线和面积等均未存在和确定，亦未办理有相关手续。直到现在，该土地也仅是得到邕宁区人民政府对原告请求解决征地补偿安置的答复。下一步仍需经南宁市规划、土地管理部门办理审批、供用地手续后才能确定和使用该土地。原告与被告于2014年1月18日签订的《承包合同》，从签订日起至庭审日，再至裁判日止，合同约定的租赁物土地有无及该土地的地址、位置、范围、界线、蓝线图的面积等都尚没有确定和明确，租赁物尚未存在和确定，也说明合同双方对合同标的物即租赁物土地没有达成意思表示一致，故该《承包合同》尚未成立，当然也未发生法律效力。租赁物尚未确定，双方提前签订合同，应是明知，故双方对合同未成立、生效均负有责任。至今合同约定租赁物没有办清相关的手续，导致合同不成立和不能履行，按照《承包合同》的约定，原告负主要责任，被告亦负有次要责任。本案《承包合同》未成立，亦未发生法律效力，也就谈不上解除合同或者继续履行合同的问题。本案庭审中，本院就如确认合同未成立、生效，是否变更诉讼请求或者答辩意见的问题向双方当事人释明。原告表示不变更诉讼请求，仍然请求确认合同解除或者解除合同，同时亦表示如确认和判决合同未成立亦无异议。被告表示坚持《承包合同》已经生效，仍然可以履行及要求继续履行的答辩意见。关于《承包合同》涉及的合同履约保证金50000元处理问题以及可能涉及的违约金、滞纳金或者赔偿经济损失等问题，本院在庭审中向双方当事人释明，原告表示在本案中不提出诉求，被告表示本案不提出反诉请求但保留该权利。故本院对此不予审理和处理。因本案合同未成立、生效，原告请求确认2014年1月18日原告与被告签订的《土地承包合同》于2018年11月7日解除的诉讼请求，本院不予支持。被告关于要求继续履行该《土地承包合同》的答辩意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第十二条、第四十四条第一款、第二百一十二条、第二百一十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告南宁市邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组要求确认其于2014年1月18日与被告广西南宁壮鸿投资咨询有限公司签订的《土地承包合同》（又称《承包合同》）已于2018年11月7日解除的诉讼请求。 案件受理费100元（原告已预交），由原告南宁市邕宁区蒲庙镇和合村寨上坡第13村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  雷 邓 人民陪审员  马尚瑛 人民陪审员  李均全 二〇一九年六月二十八日 法官 助理  伍茵茵 书 记 员  韦书磊 附相关法律条文： 一、《中华人民共和国合同法》 第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款： （一）当事人的名称或者姓名和住所； （二）标的； （三）数量； （四）质量； （五）价款或者报酬； （六）履行期限、地点和、地点和方式iv> （七）违约责任； （八）解决争议的方法。 当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。 第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。 二、《中华人民共和国农村土地承包法》 第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。