福建省厦门市思明区人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0203行初7���原告周小文，男，1992年5月17日出生，汉族，住江西省上饶市余干县。委托代理人胡祖波，福建品义律师事务所律师。被告厦门市人力资源和社会保障局，住所地厦门市思明区长青路191号劳动力市场大厦12层。法定代表人邱太厦，书记。委托代理人孟祥忠，厦门市湖里区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人陈杨希，厦门市人力资源和社会保障局工作人员。第三人厦门裕盛船舶修理工程有限公司，住所地厦门市湖里区湖里大道1号中航技4号厂房一层东。法定代表人陈志毅，总经理。委托代理人杨晓慧，北京大成（厦门）律师事务所律师。原告周小文诉被告厦门市人力资源和社会保障局不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，因厦门裕盛船舶修���工程有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，遂依法通知其作为第三人参加诉讼。本案依法由审判员王叶萍担任审判长，与审判员魏江、人民陪审员邓小露组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周小文及其委托代理人胡祖波，被告厦门市人力资源和社会保障局委托代理人孟祥忠、陈杨希，第三人厦门裕盛船舶修理工程有限公司委托代理人杨晓慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告厦门市人力资源和社会保障局于2015年12月1日作出（2015）第03001号不予受理决定书，主要内容如下：周小文于2015年8月5日向被告递交工伤认定申请材料，经审查决定予以受理。案件受理后，经调查核实，发现双方当事人之间的劳动关系仍处于争议之中遂中止调查，现依据已生效法律文书确定的周小文与厦门裕盛船舶修理工程有限公司之间不存在劳动关系，决定依法撤销��案并作出不予受理。原告周小文诉称，原告于2014年10月14日进入第三人单位工作，且第三人还为原告购买了人身意外伤害保险，但未签订书面劳动合同。2014年10月15日9时左右，原告在位于第三人的泉州石湖港码头从事船舶锚机更换刹车带时，右足被从高处坠落的刹车钢板砸伤，之后由第三人开车送往医院救治，经医院诊断原告右足压榨伤，右足第1、2跖骨骨折。2015年7月14日，厦门市劳动争议仲裁委员会作出厦劳仲案（2015）第0919号裁决，确认原告与第三人于2014年10月15日存在劳动关系。第三人不服提起诉讼，厦门市湖里区人民法院于2015年10月30日作出（2015）湖民初字第5688号民事判决，确认原告与第三人不存在劳动关系。2015年8月5日，原告向被告申请工伤认定，被告于2015年12月1日作出（2015）第03001号不予受理决定书，以原告与第三人不存在劳动关系为由不��受理。原告认为，根据《厦门市人民政府第158号令》第十二条第一款第（二）项规定，不予受理的条件为不存在劳动关系和聘用关系，原告与第三人虽经法院判决不存在劳动关系但也存在聘用关系；其次，第三人违反《厦门市船舶修造业管理办法》第八条第一款第（二）项规定，将承包的业务转包、分包给不具备用工主体资格的周进亮，根据有关法律法规的规定，第三人为承担工伤保险责任的单位。因此，原告诉求撤销被告作出的不予受理决定书，责令被告受理原告的工伤申请。原告为支持其诉称主张，向本院提交了下列证据：1.（2015）第03001号不予受理决定书，证明被告作出不予受理决定；2.（2015）湖民初字第5688号民事判决书，证明原告与第三人存在聘用关系；3.厦劳仲案（2015）第0919号裁决书，证明原告与第三人存在劳动关系。被告厦门市人力资源和社会保障局辩称，原告于2015年8月5日向被告递交工伤认定申请材料，被告受理后，于2015年9月22日向第三人发出举证责任通知书、工伤认定催办函。2015年9月23日，第三人向被告反映其不服厦门市劳动争议仲裁委员会作出的厦劳仲案（2015）第0919号裁决，已向厦门市湖里区人民法院提起诉讼，确定双方劳动关系的案件正在审理当中。被告根据有关规定依法中止工伤认定的时限。厦门市湖里区人民法院于2015年10月30日作出（2015）湖民初字第5688号民事判决，确认原告与第三人不存在劳动关系。与用人单位存在劳动关系或事实劳动关系是工伤认定申请的法定必备条件，也是工伤认定申请人必须提交的证明材料，因第三人与原告不存在劳动关系，故被告决定撤销受理原告提出的工伤认定申请，并依法作出不予受理的决定。被���向本院提交了以下其作出被诉行政行为的证据和依据：1.工伤认定申请表；2.周小文的身份证复印件；证据1、2，证明原告在法定时间内提出工伤认定申请；3.厦门大学附属中山医院病历，证明原告受伤的伤病情况；4.厦劳仲案（2015）第0919号裁决书，证明原告与第三人存在劳动关系；5.（2015）湖民初字第5688号民事判决书，证明原告与第三人不存在劳动关系；6.厦门市湖里区人民法院法律文书生效通知书，证明（2015）湖民初字第5688号民事判决书已生效；7.传票；8.案件受理通知书；证据7、8，证明第三人不服劳动争议仲裁裁决书，已向厦门市湖里区人民法院提起诉讼，确定双方劳动关系的案件正在审理当中，裁决书还未生效；9.介绍信及曹敏身份证复印件，证明第三人员工曹敏签收周小文的不予受理决定书；10.申请人提交工伤认定申请材料登记表，证明原告申请工伤认定的时间和提交的材料；11.工伤认定催办函；12.举证责任通知书；证据11、12，证明被告于2015年8月5日收到原告的工伤认定申请后，依法向第三人发出工伤认定催办函、举证责任通知书；13.国内特快专递详情单，证明被告用特快专递向第三人送达工伤认定催办函、举证责任通知书；14.（2015）第03001号不予受理决定书，证明被告作出不予受理决定书；15.送达回证，证明被告依法送达不予受理决定书。第三人厦门裕盛船舶修理工程有限公司述称，第三人与周进亮之间是承揽合同关系，周进亮与原告之间是雇佣关系，不存在任何形式的用工关系，不应适用劳动法范畴的法律法��，被告对原告的工伤认定申请作出不予受理的决定，于法有据，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交有关证据材料。经庭审质证，各方当事人对本案全部证据的真实性均没有异议，本院依法予以确认。经审理查明，2014年10月，第三人就其承接的船舶修理工作联系周进亮，周进亮带原告等人于2014年10月15日从事相关修理工作，原告于当日受伤。2015年8月5日，原告向被告申请工伤认定，并提交厦门市劳动争议仲裁委员会作出的厦劳仲案（2015）第0919号裁决书，该裁决书裁决原告2014年10月15日与第三人存在劳动关系。被告受理后，经调查发现第三人不服劳动争议仲裁裁决，已向厦门市湖里区人民法院提起诉讼，该裁决书还未生效，被告决定中止工伤认定的调查。2015年10月30日，厦门市湖里区人民法院作出（2015）湖民初字第5688��民事判决，确认周进亮与第三人之间为承揽关系，周进亮与原告之间为雇佣关系，原告与第三人不存在劳动关系。该判决于2015年11月23日发生法律效力。被告于2015年12月1日以原告与第三人不存在劳动关系为由作出（2015）第03001号不予受理决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告作为本市劳动和社会保障行政部门，主管其行政区域内的企业职工工伤保险工作。在接到工伤申请后，依法作出是否受理的决定系其法定职责。被告依法受理原告的工伤认定申请，经审核后作出不予受理决定，程序合法。根据《厦门市实施〈工伤保险条例〉规定》第十二条第一款第（二）项的规定，与用人单位是否存在劳动关系及聘用关系是工伤认定申请的必备条件。生效的法律文书已确认原告与第三人之间不存在劳动关系，被告据此���出不予受理决定于法有据。原告认为第三人违反《厦门市船舶修造业管理规定》，将承包的业务转包、分包给不具备用工主体资格的周进亮，根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款、人力资源和社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条的规定，第三人依法为承担工伤保险责任的单位。首先，《厦门市船舶修造业管理规定》已被废止；其次，本案中，第三人与周进亮之间形成承揽合同关系，未违反法律法规的禁止性规定，双方之间的承揽合同关系合法有效，且已经履行完毕，不存在违法转包、分包的情形。第三，周进亮与原告之间形成的是雇佣关系，周进亮雇佣原告完成维修工作，是合法的提供劳务、雇佣关系，而不是非法用工关系。因此，本案不适用最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款和人力资源和社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条的规定。综上，被告作出的不予受理决定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周小文的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周小文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。审 判 长  王叶萍审 判 员  魏 江人民陪审员  邓小露二〇一六年四月二十日代书 记员  温庭馨附件：本案所适用的法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。