河南省洛阳市瀍河回族区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0304行初9号原告：林刚法，男，汉族，1955年11月27日生，住洛阳市涧**。委托诉讼代理人：李克军、梁爽（实习），河南登法律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市国土资源局涧西分局，住所地洛阳市天津路**。法定代表人：李彦霖，局长。委托诉讼代理人：范洛生，地籍科科员，特别授权。委托诉讼代理人：高晓军，河南大进律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市洛龙区国土资源局，住所地洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人：柴世雄，局长。委托诉讼代理人：崔晓亮，不动产登记中心科员，一般代理。委托诉讼代理人：焦艺昊，河南大鑫律师事务所律师，特别授权。第三人：林景辉，男，汉族，1986年12月19日生，户籍地洛阳市涧**，现住洛阳市老城区。原告林刚法诉被告洛阳市国土资源局涧西分局（以下简称涧西国土局）、洛阳市洛龙区国土资源局（以下简称洛龙国土局）、第三人林景辉撤销土地登记一案，本院于2019年5月21日立案，依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭进行了审理。原告林刚法及委托诉讼代理人李克军、梁爽，被告涧西国土局委托诉讼代理人范洛生、高晓军，被告洛龙区国土局委托诉讼代理人焦艺昊、崔晓亮，第三人林景辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林刚法向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告为林春*颁发的编号为003***的宅基证；2.一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与第三人之父（林*法，已故）系堂兄弟，双方从祖辈林修起就一直在祖宅（南北长10米、东西长26.7米）居住。在入社时起，该处宅基地由林*琴（林春*父亲）及林*莹（申请人父亲）平均分配使用（自东向西从中间南北分开），林*琴拥有北边使用权，林*莹拥有南边使用权。申请人的父亲林*莹在2012年春天去世前一直在该处宅基地上居住。1983年原洛阳市郊区人民政府为原告颁发NO.053***号《林权证》，确认该处宅基地为原告所使用，2008年12月29日，原告盖房时，高新区建设工程抗震安全事宜工作领导小组为原告下发《建设工程未达抗震标准告知函》。可是，在土地确权登记时，原告方知该宗土地使用权登记在林春*（第三人之父）名下。此后，原告多次不间断到洛阳市涧西区工农街道办事处大所社区居民委员会及涧西国土局反映情况，至今未果。原洛阳市郊区人民政府更名为洛阳市洛龙区人民政府，工农乡大所村现归洛阳市涧西区人民政府管辖。被告涧西国土局答辩称：1.原告的起诉超过了起诉期限，应驳回起诉。涉案宅基证是19**年颁发，原告于2019年起诉，已经超过了20年最长的起诉期限。2.被告的办证程序合法，查明事实清楚，应予维持。原洛阳市郊区人民政府颁发的宅基证是经过乡土地管理所调查，郊区土地管理局审核通过，且由郊区人民政府颁发的，发证程序合法。该土地四至清楚，权属明晰，不存在争议，符合颁证的条件。被告洛龙国土局答辩称：1.原告的诉讼请求没有存在利害关系的事实证据和法律法规及政策依据，原告不具有提起诉讼的权利主体资格；2.原告要求撤销的003***号宅基证发于1994年12月**日，之前该宗地宅基证为19**年12月20日颁发的洛郊建宅字NO.004***号，户主姓名林*芹。原告诉讼请求撤销该证已经超过法律规定的20年诉讼时效；3.因行政区划调整，对该宅基证和宗地的行政管辖职责依法有涧西国土局继续行使，答辩人不再有该项行政职责，将答辩人列为诉讼主体不适格；4.003***号宅基证符合法律法规规定，颁发程序合法，应维持其法律效力。第三人林景辉答辩称：我家宅基证是19**年洛阳市合法颁发的，原告三兄弟先后每人一所宅基地，1994年是我爷爷过户到我父亲名下，至今已经26年了，诉讼时效已过。经审理查明：（一）原告林刚法与第三人林景辉父亲林春*系堂兄弟关系，林刚法父亲林*莹与林景辉爷爷林*琴系同胞兄弟关系。林*莹2012年3月去世，林春*（发）2005年8月去世；林景辉称林*琴二零零几年去世，原告未提出异议。林刚法同胞兄弟三人，依次为林新*、林随*、林刚法，林春*同胞兄弟四人，依次为林春*、林水*、林振*、林振*。1994年12月25日，洛阳市郊区土地管理局就洛阳市郊区孙旗屯乡大所村08-3-119号土地（以下简称08-3-119号土地）进行确权登记、填发洛郊集建（土08）字第003***号集体土地建设用地使用证（以下简称3***号宅基证），登记在林春*（发）名下。审批表记载，本宗地系老宅。档案附具的1984年的洛郊建宅字NO.004***号宅基地使用证（以下简称4***号宅基证）写明户主姓名林*芹。4***号宅基证还记载：四至“东路西会义南周娃北根保”；尺度“东伍公尺西伍公尺南叁拾公尺，北叁拾公尺”；面积“贰分贰厘伍毫”。3***号宅基证记载：四至“东路西风道南林玉选北林小雷”；面积267㎡（其中建筑占地161.1㎡）。所附宗地草图尺寸：东西长27.85m，南北宽10.28m（西）、9.74m（东）。2018年8月16日原告向涧西国土局申请撤销3***号宅基证，重新确认该宅基地的使用权人。2018年9月11日涧西国土局书面告知林刚法，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条，权利人申请更正登记，应提交“（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料；利害关系人申请更正登记，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料”，其提交材料的证明力不足，要求收到告知书10个工作日内提交相关资料，逾期对其诉求不予受理。庭审时原告主张：2016年至2019年得知宅基地有争议时一直向相关部门申请权利，且发证时间是1997年至2000年。（二）林刚法为主张对08-3-119号土地享有权利，出示原洛阳市郊区人民政府于1983年颁发的NO.053***号林权证（复印件，以下简称53***号林权证）、高新区建设工程抗震安全排查工作领导小组2008年12月29日下发的第0040号“建设工程未达抗震标准告知函”（以下简称抗震告知函）。53***号林权证记载：户主林刚法地类为宅基地，东路西林永庆南林玉璇北林玉芹，株数3。抗震告知函告知林刚法，其宅基地工程项目不符合抗震设计要求，但该告知函未明确宅基地的具体情况等。本院认为：从案涉的08-3-119号集体建设用地登记的形式上看，4***号宅基证已登记林*琴（芹）为权利人，未登记原告或者其父亲林*莹为权利人；原告持有的林权证只有复印件，持有的抗震告知函并未明确针对的房屋，而且不是确定权属的证明，这些均不足以证明其对老宅的权利；原告父亲林*莹生前居住祖宅，不能充分证明其对老宅的权利；所以，原告证明其与3***号宅基证确定的权属有直接利害关系的证据不足，其原告主体资格不成立。原告如果认为3***号宅基证确定的权利范围包含了自己拥有权利的部分或者与自己的权利范围有交叉，应当先通过民事诉讼或其他途径确定权属。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，是对不动产行政诉讼规定的最长起诉期限，不存在中止、中断等任何可以延长的事由，且起算时间是从行政行为作出之日起。3***号宅基证形成于1994年12月**日，原告2019年5月21日起诉，明显超过20年的起诉期限，即便按原告声称的从2016年开始向相关部门主张权利，也已经超过20年。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，经合议，裁定如下：驳回原告林刚法的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  倪献功人民陪审员  贾永成人民陪审员  马丽霞二〇一九年七月二十四日法官助理马晓芬代书 记员  任晓娣