新疆维吾尔自治区和田县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）新3221刑初344号 公诉机关新疆和田地区和田县人民检察院。 被告人宋强，男，1977年6月19日出生，汉族，中共党员，籍贯安徽芦江，大学本科，原和田县发展和改革委员会主任，户籍地新疆维吾尔自治区和田地区和田市。因涉嫌贪污罪、滥用职权罪于2018年6月24日被和田纪委、监委调查。2019年3月21日被和田县公安局刑事拘留，于2019年3月31日被和田县公安局执行逮捕。 辩护人董平，新疆典腾律师事务所律师。 辩护人曲春霞，新疆典腾律师事务所律师。 新疆和田地区和田县人民检察院以和田县公诉刑诉[2019］306号起诉书指控被告人宋强犯贪污罪、滥用职权罪，于2019年5月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新疆和田地区和田县人民检察院指派检察员盛玲玲、成敏出庭支持公诉，被告人宋强及其辩护人董平、曲春霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新疆和田地区和田县人民检察院指控： 一、滥用职权的事实 2011年1月至2012年12月，和田县财政局及和田县直相关扶贫项目主管单位向罕艾日克镇下拨各类扶贫项目资金合计848.055万元，时任罕艾日克镇党委书记宋强安排他人，于2011年6月至2013年9月间，套取、截留、扣留其中的686.377万元扶贫项目资金，具体如下： 1、2011年6月和田县畜牧局下拨2011年畜圈改造项目款的90%，计22.5万元。2011年5月15日罕艾日克镇人民政府分别与老板艾某1签订15万元的虚假购砖合同；与马某签订10万元虚假购买木头合同。以上两份合同均未实施，镇财政所将22.5万元打给两人后，两人又将钱退还给镇财政所出纳比某。通过两人套取该扶贫项目资金22.5万元，此款由镇财政所出纳比某代管。 2、2011年6月和田县畜牧局下拨2011年鸡舍项目款的90%，计7.2万元。2011年5月罕艾日克镇人民政府分别与巴拉马斯村支部书记买某签订金额为4.8万元的供砖合同；与艾合买提尼亚孜·纳斯尔签订金额为3.2万元的供应铁丝网合同。以上两份合同均未实施，2011年7月4日镇财政所将7.2万元钱打给两人后，两人又将钱退还给镇财政所出纳比某。通过上述两人套取该项目资金7.2万元，此款由财政所出纳比某代管。 3、2011年和田县畜牧局下拨2011年鸡苗项目款的90%，计8.1万元。2011年5月19日罕艾日克镇人民政府与老板买买提阿布都拉·吐尔荪尼亚孜签订金额为9万元鸡苗购买虚假合同。合同实际未实施，2011年7月6日，罕艾日克镇财政所将8.1万元打给买买提阿布都拉·吐尔荪尼亚孜后，买买提阿布都拉·吐尔荪尼亚孜又将钱退还给镇财政所出纳比某。此次套取该项目资金8.1万元，由财政所出纳比某代管。 4、2011年7、8月份，和田县林业局分两次下拨2009年庭院改造项目款中购买铁制大门资金10.35万元。2011年罕艾日克镇人民政府与老板艾合买尼亚孜·纳斯尔签订铁门供应10.35万元的虚假合同。合同实际未实施，2011年8月5日镇财政所给艾合买尼亚孜·纳斯尔拨付10.35万元后，艾合买尼亚孜·纳斯尔又将钱退还给镇财政所出纳比某。此次套取项目资金10.35万元，由财政所出纳比某代管。 5、2011年9月，和田县财政局下拨2010年庭院改造项目款（975户）10%的项目资金。按照2011年10月罕艾日克镇庭院改造项目第三批补助资金的要求，应发给975户资金共计29.25万元，实际发放20.26万元（实际每户发放时扣取100元左右）。此次套取项目资金8.99万元，由财政所出纳比某代管。 6、2011年实施的扶贫项目中购买砖款部分。2011年罕艾日克镇人民政府与罕艾日克镇巴拉玛斯砖厂老板苟某签订了4份共计345.35万元的购砖合同，分别为： 2011年8月1日签订的购砖合同（供砖680万块），合同金额258.4万元，实际此合同部分实施； 2011年9月6日签订的购砖合同（供砖80万块），合同金额为30.4万元，实际此合同部分实施； 2011年8月5日签订的购砖合同（供砖29.5734万块），合同金额10.35万元，此合同系伪造（苟某不知情，也未签字），实际未实施； 2011年8月30日签订的购砖合同（供砖121.072万块）合同金额46.2万元，此合同系伪造（苟某不知情，也未签字），实际未实施。 镇财政所按照合同金额，分10次将345.35万元汇入砖厂老板苟某的银行卡上（卡号：×××，开户行为：和田县农村信用社），除实际购买砖款的91.2万元外，苟某分数次将未实施的254.15万元退还。此次共套取项目资金254.15万元，其中182.45万元由财政所出纳比某保管（根据宋强的安排用于各项支出）；29.7万元由宋强的驾驶员马某保管（根据宋强的安排用于各项支出）；42万元由副镇长崔某代管。 7、2012年3月和田县畜牧局下拨畜圈改造、小鸡、鸡舍项目款的10%，计4.2万元，2011年7月和田县财政局下拨鹅苗项目款的10%，计3.255万元。两次下拨资金共计7.455万元。2012年6月罕艾日克镇财政所将钱打给马某、买买提阿布拉·吐尔荪尼亚孜、艾合买提尼亚孜·纳斯尔三人后，除马某0.1万元的木头款和买买提阿布拉·吐尔荪尼亚孜扣0.055万元的回扣款外，此三人按时任罕艾日克镇副镇长崔某的安排，将剩余7.3万元资金退还给镇财政所出纳比某。此次套取项目资金7.3万元，由财政所出纳比某代管。 8、2011年9月、10月和田县财政局分两次下拨2011年度庭院改造项目款（20个村）的40%，共计160万元；2011年度庭院改造项目款（140户）的90%，共计35万元；2012年4月和田县财政局下拨罕艾日克镇托奴村庭院经济改造项目款的50%，共计20万元；以上三个项目款项共计215万元，其中用于购买铁制大门项目资金共计163.5万元。 2011年8月罕艾日克镇人民政府与老板孟某签订2份购买大门合同（共供应940个大门，单价0.15万元），合同金额共计141万元。2012年3月罕艾日克镇人民政府与与老板孟某签订购买大门合同（供应150个大门，单价0.15万元），合同金额22.5万元，以上三份合同需供应大门1090个，资金共计163.5万元，实际供应大门700个，金额105万元。镇财政所将163.5万元拨付给孟某后，孟某将未供货的58.5万元资金退还。此次共套取项目资金58.5万元，宋强的驾驶员马某代管30万元，副镇长崔某代管28.5万元。 9、2011年7月和田县财政局下拨2010年核桃苗项目款的10%，计1.8万元；2010年红枣项目款的10%，计1.2万元。2011年8月3日罕艾日克镇财政给老板买买提明·阿布都热依木支付红枣苗款1.2万元，给老板哈斯亚提·鲜西丁支付核桃苗款1.8万元。实际两人均未供货，收到钱后两人又将3万元钱返还给财政所出纳比某。此次套取项目资金3万元，由财政所出纳比某代管。 10、2011年11月和田县财政局下拨畜圈改造项目款的40%，计20万元，其中购买木头资金9.6万元。2011年9月6日罕艾日克镇与马某签订木头采购合同（供应木头192方），合同金额9.6万元。实际合同为伪造，马某并未签字，合同也未实施。2011年12月14日罕艾日克镇财政支付给马某9.6万元。此次套取项目资金9.6万元，由宋强的驾驶员马某代管。 11、2011年9月和田县财政局下拨2011年庭院经济项目款的40%（20个村），计160万元，其中用于购买苗木资金21.6万元。2011年2月28日罕艾日克镇人民政府与马某签订苗木采购合同（提供苗木2.16万株），合同金额21.6万元，实际合同为伪造，马某并未签字，合同也未实施。2011年12月14日，镇财政所拨付给马某21.6万元。此次套取项目资金21.6万元，由宋强的驾驶员马某代管。 12、2011年8月和田县科技局下拨紫薯、生姜项目资金共计5.6万元；蘑菇、化肥、水稻项目资金共计12.8万元。2012年1月6日，罕艾日克镇人民政府与殷某签订购买蘑菇菌种合同（供应0.8万袋蘑菇菌种），合同金额6.4万元；2012年4月1日，罕艾日克镇人民政府与买买托乎提·买吐送签订购买水稻种子合同（供应7500公斤稻种），合同金额5.25万元。购买紫薯（4万元）、化肥（1.15万元）、生姜（1.6万元）款共计6.75万元未签订合同。 镇财政所于2012年5月28日拨付给买买托乎提·买吐送水稻项目款5.25万元、化肥款1.15万元，合计6.4万元；2012年6月6日拨付给殷某蘑菇种子资金6.4万元；2012年9月27日拨付给殷某紫薯项目资金4万元；2012年9月30拨付给姜桂花生姜项目资金1.6万元；共计拨付18.4万元。上述三人在收到款项后，扣除其中实际供应的项目款项6.1万元（其中水稻种子款0.95万元，化肥款1.15万元，蘑菇种子款4万元）后，将其余未实施的项目资金共计12.3万元各自退还给镇财政所出纳比某。此次套取项目资金12.3万元，由财政所出纳比某代管。 13、2012年，罕艾日克镇在实施扶贫项目时，罕艾日克镇人民政府与罕艾日克镇巴拉玛斯砖厂签订了3份虚假购砖合同，合同总价92.1万元。随后罕艾日克镇财政分5次给巴拉玛斯砖厂老板刘某的银行卡（银行卡号：×××，开户行：工商银行）汇入92.1万元（2012年6月4日汇入2笔，分别是27.75万元钱和17.25万元钱；2012年6月11日汇入2笔，分别是22.2万元和12.75万元；2012年11月22日汇入1笔5.55万元；2012年10月23日汇入6.27万元；2012年12月17日汇入3300元）。除6500元留在了刘某的卡上，剩余91.45万元由刘某分4次取出后退还。分别为：2012年5月5日，刘某与妻子苟某以及崔某一起到银行取出45万元现金交给了崔某；2012年6月14日，刘某与妻子苟某、买买艾力·亚生（镇财政所干部）一起到银行取出34.95万元交给了买买艾力·亚生；2012年11月5日，苟某与买买提艾力·亚生一起到银行取出6万元交给了买买艾力·亚生；2012年11月30日，刘某与妻子苟某取出5.5万元，在罕艾日克镇巴拉马斯村315国道边交给了崔某。此次共套取项目资金91.45万元。财政所出纳比某保管34.95万元，财政所所长买买提艾力·亚生保管6万元，崔某代管50.5万元。 14、2012年11月，和田县财政局下拨2012年自治区“菜篮子”产品生产建设项目补助资金共计30万元。根据合同要求，罕艾日克镇于2012年12月17日支出饲喂设备款5.5万元，培训费1万元；2012年12月18日支出工程费23.5万元。但项目实际支出2.155万元（饲喂设备款实际支出0.02万元，培训费实际支出0.02万元，工程费实际支出2.115万元）。此次套取项目资金合计27.845万元（其中饲喂设备款套取5.48万元，培训费套取0.98万元，工程费套取21.385万元），由财政所所长买买提艾力·亚生代管。 15、由罕艾日克镇负责实施的2012年托奴村禽舍建设及养殖项目、2012年托奴村庭院建设项目、2012年然巴勒村禽舍建设项目等三个项目，其中购买鸡苗款共计68.6万元。2012年罕艾日克镇人民政府与和田县布扎克乡库萨村养鸡场老板罗某签订了3份购买鸡苗合同，合同总金额68.6万元。分别为：一是2012年3月10日签订供给罕艾日克镇托奴村鸡苗合同（供应1.5万羽鸡苗，单价3元），合同价格4.5万元，实际未实施，罗某将镇财政所拨付的鸡苗款4.5万元返还给财政所出纳比某；二是2012年3月10日，签订供给罕艾日克镇托奴村鸡苗合同（供应1.725万羽鸡苗，单价12元），合同金额20.7万元，实际供应鸡苗1.5182万羽，镇财政所将20.7万元拨付给罗某后，罗某将项目未实施的鸡苗款2.482万元（按照崔某安排）退还给镇财政所所长买买提艾力·亚生；三是2012年7月，签订供给鸡苗合同（供应14.47万羽鸡苗，单价3元），合同金额43.4万，实际供应5.0733万羽鸡苗，镇财政所将43.4万元付给罗某后，罗某将项目未实施的鸡苗款28.18万元（按照崔某安排）在镇财政所当场返还给了镇财政所出纳比某。此次套取项目资金合计35.162万元。财政所出纳比某保管32.68万元，财政所所长买买提艾力·亚生代管2.482万元。 16、2012年7月和11月，和田县扶贫办和安居富民办下拨扶贫培训项目资金和安居富民建设培训项目资金共计11.05万元。2012年6月5日，罕艾日克镇制定《和田县罕艾日克镇2012年林果业技术培训实施方案》，其中培训经费支出5万元，实际支出500元，套取资金4.95万元。2012年11月安居富民房建设培训授课费、伙食费、教材费等共支出6.05万元，实际使用1.55万元，套取资金4.5万元。此次套取项目资金共计9.45万元，由财政所所长买买提艾力·亚生代管。 17、2012年下拨的2011年度安居富民房项目工程和屋顶改造项目款中，其中47.5994万元为农民工工资款。因项目为2011年度实施，且工程验收已结束，实际发放农民工工资33.3994万元，未实施（支付）部分资金为14.2万元。此次套取项目资金14.2万元，由财政所出纳比某代管。 18、2012年3月，由和田县扶贫办实施的购买核桃树苗项目（项目地点为罕艾日克镇），经政府采购办招标，和田县小松林果农民种植专业合作社（法人为朱某）中标后并签订合同，合同金额80万元。2012年，在项目实施过程中朱某实际供应的核桃苗价值45万元。根据罕艾日克镇提供的核桃苗已全部收到的虚假证明，和田县扶贫办于2012年6月份左右向和田县小松林果农民种植专业合作社付款72万元，2012年10月份左右汇入8万元，扣除实际供应核桃苗的45万元后，朱某根据崔某安排将剩余35万元分次转账退还给马某，之后马某将35万元交给财政所所长买买提艾力·亚生。此次套取项目资金35万元，由财政所所长买买提艾力·亚生代管。 19、2012年，从安居房补助资金中扣留18万元。罕艾日克镇在验收2012年度安居房时，发现房子不合格的问题后，以“罚款”的名义，扣留补助资金共计18万元（每套房子1万元，涉及18户农民的18套房子），其中扣留哈勒塔村1户1万元；巴拉马斯村1户1万元；恰先拜巴扎村3户3万元；喀尕村2户2万元；库马村11户11万元。此次扣留资金18万元，由财政所出纳比某代管。 20、2012年4月，和田县财政局给罕艾日克镇农经站下拨一事一议项目资金123.19575万元，宋强安排农经站站长阿马努拉·巴克将计划下发给33个村的一事一议资金中扣留28万元用于经济新区项目，待经济新区项目资金拨付后再行返还，实际未将钱还给农经站。此次扣留资金28万元，由财政所出纳比某代管（按照宋强安排，一部分于2012年7月支付保健员工资，一部分于2012年4月支付修建葡萄架款）。 21、2012年，和田县财政局下拨安居富民房外墙粉刷补助款。因2011年度新建安居富民房需绘制房屋结构图，罕艾日克镇涉及961户，宋强安排时任负责安居富民房的副乡长米吉提·亚森按每户0.015万元的标准扣留“设计费”计14.415万元。其中给画图的住建局干部买买提艾力·库尔班支付了10万元，米吉提·亚森私自扣留0.4万元，时任罕艾日克镇安居富民办干部买吐孙·阿塔吾拉私自扣留0.335万元，宋强实际安排扣留资金3.68万元。此次扣留的资金3.68万元，由财政所出纳比某代管。 二、贪污的事实 （一）将套取的扶贫项目资金686.377万元中的96.37万元据为己有。 2011年6月至2013年9月，时任罕艾日克镇党委书记宋强共套取扶贫项目资金686.377万元。其中财政所所长买买提艾力·亚生代管合计80.777万元，财政所出纳比某代管393.7万元，镇原司机马某代管合计90.9万元，原副镇长崔某代管合计121万元。其中96.37万元被宋强支取，用于个人开支，具体如下： 1、2012年下半年至2013年10月，宋强从财政所所长买买提艾力·亚生代管的80.777万元中，共支取14.1万元，用于个人开支。 2、财政所出纳比某共代管393.7万元中，2011年7月至2013年10月，宋强通过财政所所长买买提艾力·亚生从比某手中共支取26.6万元，用于个人开支。 3、财政所出纳比某共代管393.7万元中，2011年11月至2012年11月，宋强通过马某从比某手中共支取8.22万元，用于个人开支。 4、2011年12月到2013年1月，宋强从司机马某代管的90.9万元中，共支取29.45万，用于个人开支。 5、2011年10月至2012年11月，宋强从原罕艾日克镇副镇长崔某手中支取18万元，用于个人开支。 （二）侵吞村级集体企业资金13.68万元。 2012年5月份，罕艾日克镇然巴勒村建立圆强牌圆珠笔合作社，收入由原罕艾日克镇党委副书记、纪检书记、党政党建办主任姬某保管。自合作社成立至2013年9月，宋强从姬某保管的合作社资金中共支取13.68万元，用于个人开支。 公诉机关认为，被告人宋强在担任和田县罕艾日克镇党委书记期间，采取签订虚假合同、实施部分项目等手段套取、截留、扣留和田县财政局及和田县直相关扶贫项目主管单位向罕艾日克镇下拨各类扶贫项目资金686.377万元，导致相关扶贫项目未能实施，并将其中96.37万元用于个人开支；同时，侵吞村级集体企业资金13.68万元，用于个人开支；数额巨大，情节严重。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人到案后，能够退缴大部分赃款，如实供述部分犯罪事实。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人宋强辩称，我对起诉书指控的贪污罪名无异议，具体贪污的事实、金额有异议；不认可滥用职权罪。滥用职权罪事实中，第1项22.5万元、第2项7.2万元、第3项8.1万元，我均未到任罕艾日克镇党委书记，既未安排也未经手。第4项10.35万元、第5项8.99万元，两项指控的事实没有异议。第6项345.35万元、第7项7.3万元，也不知情。第8项指控的事实没有异议。第9、10项都有异议，不是我安排的。第11项、12项有异议，同样发生在我到任之前，与我无关。第13项、第14项、第15项，三项我都没有安排。第16项、第17项没有异议。第18项有异议，这个项目由和田县扶贫办实施，并通过政府采购办招标确定企业，项目资金也是由和田县扶贫办直接拨付的。第19项虽然是我安排，但不是我个人安排，而是经过党委会研究决定的，而且只有库马村的11户11万元属实，这我知道。其他村的7户7万元我并不知情。第20项属实，无异议。第21项属实，但当时由和田县统一安排，要求扣除设计费。我只是按照上级安排扣除了14.145万元。这一笔钱应该全给制图人，但是经过与制图人讨价还价，最后只给了他10万元。我挪用项目资金主要是为了正常开展各项工作，比如办公经费、接待各级领导检查指导工作的费用，都是为了开展工作的正常开销。我不认可贪污罪。我只安排把这些项目资金交给财政所统一支付，所谓代管跟我没有关系，都是具体实施者的个人行为。我用钱都是从财政所支取，没有让哪个人办卡、存钱、私自代管。出差的费用20万元左右，不应该计算到个人贪污中，为了公事不能认定为贪污。为了争取到各种项目而支出的费用约25万元，也不能认定为我个人贪污。5万元左右的各类接待费不应计算到我个人贪污数额中。检察院指控的贪污事实中，第（二）项第4点的29.45万元有异议，指控我从马某处支取现金不属实。认可侵吞村集体收入13.68万元中的10万元属实，另3.68万元不属实。我支出1.68万元买了部手机，还给了我一个亲戚2万元的好处费，这些均不属实。另外，贪污的事实中有一笔3万元是崔某给我的，但是后来我已经还给他了，现在把这一笔钱记在我的贪污的数额中，我不认可。我并没有把这些资金用到自己、家人和朋友身上，都是用在了工作上，没有这些钱没有办法开展工作。挪用这些资金的用途我们主要是用到贫困户中，提高增收、帮助就业。项目资金的用途的初衷并没有改变。 其辩护人提出以下辩护意见： 一、滥用职权罪的辩护意见为罪轻辩护。本案中宋强系罕艾日克镇党委书记，系总负责人，但并非每个具体事件的负责。结合实际情况来看，辩护人认为被告人宋强涉嫌滥用职权罪主要属于法治意识淡薄，对资金使用的性质在认知上存在重大误解才导致犯罪。 1、扶贫资金的拨付和使用并非被告人一人可以随意使用和操作，该职责不属于被告人宋强独自享有，本项工作具体实施人员系副镇长崔某，被告人宋强具有管理责任。 2、起诉书指控被告人宋强在2011年1月至2012年12月期间，和田县财政局及和田县相关扶贫项目主管单位向罕艾日克镇下拨各类富民项目资金合计848.055万元，于2011年6月至2013年9月期间，套取、截留、扣留其中的686.377万元的扶贫项目资金，被告人认为存在部分失实（下述系检察院指控的事项编号）。 （1）关于对被告人宋强2011年6月畜牧局下拨2011年畜圈改造项目款的90%共计22.5万元。（2）2011年5月份，乡政府与买某签订的供砖合同金额4.8万元；与艾合买提尼亚孜·纳斯尔签订的供应铁丝网合同，金额2.4万元。二者金额合计7.2万元。（3）2011年5月19日，畜牧局下拨鸡苗项目款的90%共计8.1万元。（4）2011年7、8月份，和田县林业局分两次下拨2009年庭院改造项目款中购买铁大门资金10.35万元，合同没有签订日期，不能证明是否属于被告人到岗之前还是到岗之后发生。（11）2011年2月28日，采购苗木由马某签订的合同金额21.6万元。上述指控事项与实际事实不符，因为宋强在2011年6月27日才宣布任职，同时去北京出差，2011年7月3日才到岗。控方指控的事实发生之时，被告人尚未任职，该事项系在任职之前发生的延续性工作，不属于滥用职权。（12）2012年4月1日，罕艾日克镇人民政府与买买提托乎提·买吐送签订水稻种子合同金额5.25万元、紫薯4万元、化肥1.15万元、生姜1.6万元，共计6.75万元。2012年5月28日拨付给买买提托乎提·买吐送水稻款5.25万元，化肥款1.15万元，合计6.4万元。2012年6月6日拨付给殷某蘑菇种子资金6.4万元。（18）项目中2012年3月县扶贫办实施的购买核桃苗项目经过县政府采购办招投标方式进行的，并非被告人宋强个人决定。其中未履行金额涉及35万元。根据罕艾日克镇提供的虚假证明，该虚假证明不知道是谁提供的，被告人根本不知道虚假证明的事情且该事项系崔某办理与本案被告人无关。 起诉书指控的第（20）项2012年4月财政局给罕艾日克镇农经站下拨一事一议的项目资金123.19575万元中扣留资金28万元一事，系集体讨论通过。被告人宋强仅是其中之一，应当承担部分责任。 对起诉书中指控的第（21）项2012年和田县财政局下拨安居富民房外墙粉刷补助款14.415万元中扣留了3.68万元。该款项系被告人宋强通过反复谈判，获得的结余资金，且该款项并非被告人持有，应当酌情从轻处罚。 对起诉书中指控的剩余款项（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（12）中部分款项12.3万元（扣除不在职期间的6.4万元）中的5.9万元、（13）、（14）、（15）、（16）、（17）、（19）项目中的事项，均系案外人崔某的职责范围，也由崔某具体办理。被告人宋强对上述事项大多知情，但没有直接办理，具体办理事项的负责人为崔某。 综上，辩护人认为控方指控的事实（1-4项涉及金额38.15万元）部分失实，应当扣减。剩余款项资金均不在宋强个人账户也没有私自使用，大多用在了办公开支。因此，辩护人恳请合议庭查清事实，本着“宽严相济，和谐司法”的刑事政策从轻处罚。 二、对贪污罪的辩护总的意见为罪轻辩护。对控方起诉书所指控被告人宋强（一）将套取的扶贫项目资金686.377万元中的96.37万元据为己有；（二）侵吞村级集体企业资金13.68万元的犯罪事实。对被告人宋强犯贪污罪的定性无异议，但就贪污金额和部分金额性质的认定有不同的看法，现综合案件事实及被告人宋强具有的从轻处罚情节，发表以下辩护意见： （一）控方指控被告人宋强套取的扶贫项目资金686.377万元中的96.37万元据为己有的事实，被告人自认的贪污金额15.3万元。具体如下： 1、控方指控的第一项第1款对2012年下半年至2013年10月从财政所所长买买提艾力·牙生代管的80.777万元中支取了14.1万元。2013年10月8日支取的2万元的事实认可。指控中的12.1万元，并非现金，而是玉石。买买提艾力·牙生给了宋强一些石头，没有标明价格也没有出示任何记载金额的凭证。宋强不知道价值多少，对该部分金额的认定有异议，达不到12.1万元。 2、财政所出纳比某代管的393.7万元，2011年7月至2013年10月期间支取的26.6万元的贪污金额中的部分款项，对2013年10月从胡吉手中支取的3.3万元玉石款的事实予以认可。 控方指控的2011年10月1日从胡吉手中支取1万元，2013年5月1日从胡吉手中支取2万元，不属实。被告人并未收取该款项。剩余的20.3万元，系单位办公之用，并非贪污。 3、对控方指控的从胡吉手中支取8.22万元的贪污事实不予认可，该款系办公费支出。 4、2011年12月到2013年1月，从马某代管的90.9万元支付了29.45万元。其中2012年5月1日支取的2万元，与事实不符，当时该款并未领取，也没有出差。剩余27.45万元系单位出差发生的差旅费，并非贪污。 5、2011年10月至2012年11月，被指控从副镇长崔某处领取18万元的犯罪事实。对2011年10月买买提艾力·牙生给崔某十万元现金之后崔某给了被告人宋强的10万元认可。但，其中3万元已经返还给崔某，这笔款项已经处理过。 2012年6月崔某给了被告人宋强的5万元，该款项系出差款项，并非贪污。 （二）关于侵吞村级集体企业资金13.68万元的指控。被告人宋强对其中2013年9月底从姬某处支取了10万元的金额予以认可。对2013年4月18日指控的从姬某处支取2万元现金，和2013年6月宋强安排姬某支付1.68万元的手机款不认可。被告人宋强没有收取2万元和手机。 三、被告人宋强认罪、悔罪态度明显。被告人宋强对因自我约束力差而犯下的罪行表示了深深懊悔。归案后，经过检察机关的教育和自我检讨，认罪态度诚恳，积极交待问题，将自己知道的实情及犯罪经过都如实地向检察机关陈述。对于检察机关指控的犯罪在纪检部门及检察机关均坦白承认。同时，在庭审中被告人宋强对起诉书指控犯有贪污罪的基本事实无异议并自愿认罪，仅仅对数额有不同认知。辩护人认为对自愿认罪的被告人可予以从轻处罚。被告人宋强对自己的犯罪行为深为自责，多次请求其家人，请家人千方百计筹措款项进行退赃，尽快交予办案机关。在家属的配合下，涉案款已退回70.15万元。 请求全面考虑被告人宋强的实际情况，予以从轻处罚。毋容置疑，被告人宋强的行为已触犯了国家的法律法规，但也应认识到，他行为主要是因办公需要、申办项目，目的仍然是为了工作。他所贪污的款项，有大部分确实用于了业务和办公接待，并非私自据为己有。请求合议庭对于被告人具有的从轻情节，在对被告人处罚时给与考虑。也希望司法机关,充分运用法律的教育功能，给被告人一个改过自新的机会。 本院经审理查明的事实与公诉机关认定的事实基本一致。 另查明： 1、崔某曾受到党纪处分，彼时，被告人宋强曾将3万元赃款退还崔某。 2、和田县监察委员会出具情况说明，载明：2018年6月初，县纪委监委收到宋强有关违纪线索。6月24日，县纪委监委成立专案组进行立案审查调查。6月27日，将宋强送至强管区谈话调查。 3、被告人宋强退回纪委监委赃款70.15万元。 认定上述事实的证据如下： 1.书证：标准化简况表、干部任免审批表、身份证复印件、、户籍证明、立案决定书、马某记账本复印件、罕艾日克镇财务记账凭证、拨款凭证、财政扶贫项目工程预付资金审批表、财政直接支付凭证、中标通知书、转账支票存根及发票、银行历史交易明细、发票、收条（据）、项目资金发放表、采购合同等。 2.证人证言：证人马某、崔某、姬某、买买提艾力·亚生、比某、苟某、刘某、朱某、艾某1、买某、艾某2、孟某、殷某、罗某、买吐孙·阿塔吾拉、米吉提·亚森等证言。 3.被告人宋强的供述与辩解。 4.视听资料、电子数据：同步录音录像光盘10张。 本院认为，国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，是滥用职权罪。滥用职权罪，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 国家工作人员利用职务上的便利、侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占用公共财物的，是贪污罪。贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 扶贫项目资金均应专款专用，不得挪作他用。被告人宋强身为国家工作人员，采取签订虚假合同、实施部分项目等手段套取、截留、扣留和田县财政局及和田县直相关扶贫项目主管单位向罕艾日克镇下拨各类扶贫项目资金686.377万元，擅自改变专项资金用途，将专项资金套取出来用于其他账外开支。导致相关扶贫项目未能实施，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，严重拖累脱贫攻坚任务，情节特别严重。宋强辩称，其未赴任之前，项目已经开始实施，与其无关。宋强在供述中承认“所以当时负责扶贫项目的副镇长崔某跟我说，我们2011年开始要从扶贫项目中套取资金来支付乡里的开支，而且之前乡里也是这样做的，其它的各个乡镇也都是这样做的，我就同意了。我跟崔某说具体你来操作，财政所配合，还有马某，你们一起把项目操作好”，因此，能够证实虽在2011年其到任前的项目虽然是前任文安排好了的，但是被告人宋强仍然知晓，且同意并安排崔某等人按既定执行。因此，对被告人宋强“其未赴任之前，项目已经开始实施，与其无关”的辩解意见，不予采信。 即使集体研究决定改变项目资金的用途，也需要在集体决定之后，退还资金、重新立项、申请项目资金，不能直接把项目资金挪作他用。 宋强在2018年8月6日的供述中承认套取的资金“在财政所干部马某和姬某手里”。公诉方指控的每一笔挪用、贪污的金额，宋强在2018年10月5日的供述中均予以承认，并签名捺印。因此，宋强的辩解意见不予采信。 本院认定被告人宋强构成滥用职权罪，根据案情，判处有期徒刑四年。 被告人宋强将上述扶贫资金中的96.37万元用于个人开支；同时侵吞村级集体企业资金13.68万元，用于个人开支；数额巨大，情节严重。被告人宋强已构成贪污罪。贪污案件中赃款赃物大部分退赔的，一般应当考虑从轻处罚，本院决定判处有期徒刑五年、并处罚金三十万元。 判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。被告人宋强数罪并罚，决定执行有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币三十万元。 犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。被告人宋强贪污数额共计110.05万元，通过崔某退还了3万元，又退回纪委监委赃款70.15万元，尚余36.9万元，应继续追缴。 综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第六十九条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人宋强犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币三十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币三十万元（罚金限本判决书生效后五日内缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算；判决执行前留置一日折抵有期徒刑一日，即自2018年6月24日起至2026年12月23日止）。 二、继续追缴被告人宋强违法所得人民币36.9万元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  张冠楠 审 判 员  唐 黛 人民陪审员  王 欢 二〇一九年七月二十三日 书记员  代先莉