上海市松江区人民法院行 政 判 决 书（2014）松行初字第63号原告陈蕙。被告上海市公安局松江分局，住所地上海市松江区中山东路290号。法定代表人邢铁军，局长。委托代理人施明华，该局小昆山派出所所长。委托代理人李鑫，该局法制办民警。原告陈蕙不服被告上海市公安局松江分局（以下简称“松江公安局”）强制隔离戒毒行政决定，向本院提起诉讼。本院于2014年7月28日受理后，依法组成合议庭进行审理，同年8月22日公开开庭审理了本案。原告陈蕙，被告松江公安局的委托代理人施明华、李鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年11月21日，被告松江公安局作出《强制隔离戒毒决定书》（以下简称“被诉强制隔离戒毒决定”），根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称“《禁毒法》”）第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对其强制隔离戒毒二年（自2013年12月3日至2015年12月2日止）。原告不服，提起诉讼。原告陈蕙诉称：其本人从未签订过社区戒毒协议，根本谈不上社区戒毒无效。故请求撤销被告作出的被诉强制隔离戒毒决定。被告松江公安局辩称：一、被告作出强制隔离戒毒决定认定的主要事实清楚，证据确凿。2013年11月21日中午，原告陈蕙在本区小昆山地区因涉嫌吸毒被民警抓获，后经松江区中心医院对其尿液进行检测，检出了吗啡和氯胺酮成分。另查明，原告陈蕙于2007年因吸毒被上海市公安局闵行分局处强制戒毒。原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾。二、被告对原告作出强制隔离戒毒决定适用法律依据正确，行政处理措施适当，符合法定程序和权限。案发后，小昆山派出所向被告呈报了对原告陈蕙拟作出强制隔离戒毒二年的报告，被告经审查后认定原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，符合强制隔离戒毒的条件，故依据《禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款之规定，于2013年11月21日对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，并于当日予以送达，符合法律规定。三、针对原告在起诉状中提出的具体事实与理由的答辩。被告提出其本人从未签订过社区戒毒协议，故不存在在社区戒毒期间吸食毒品的情况。首先，在本案中，被告认定的事实是：原告于2007年有被强制戒毒的前科，2013年11月再次吸毒被公安机关查获，依据《吸毒成瘾认定办法》第八条，被告依法认定原告吸毒成瘾严重。其次，在本案中，被告对原告作出强制隔离戒毒两年的决定依据的是《禁毒法》第三十八条第二款而非《禁毒法》第三十八条第一款第二项在社区戒毒期间吸食、注射毒品作出的。故原告的提出的辩解没有法律和事实依据。综上，被告对原告陈蕙作出强制隔离戒毒二年的决定事实清楚，证据确凿，程序合法，期限适当。请依法维持被告作出的原具体行政行为。庭审中，被告提供了以下证据：（一）证明有权作出具体行政行为的职权依据：《禁毒法》第三十八条第二款。经质证，原告对职权依据没有异议。（二）证明具体行政行为认定事实正确的证据：1、2013年11月21日陈蕙询问笔录，证明2013年11月21日陈蕙因涉嫌吸毒被民警口头传唤至派出所，其承认于2013年11月19日用注射的方式使用了毒品海洛因，并对松江区中心医院出具的尿检吗啡和氯胺酮成阳性的结论无异议；2、2013年11月21日陆旭光询问笔录，证明民警陆旭光抓获吸毒嫌疑人陈蕙的经过；3、2013年11月21日庄莉欢询问笔录，证明联防队员协助民警陆旭光抓获吸毒嫌疑人陈蕙的经过；4、2013年11月21日陈蕙上海市松江区中心医院检验科报告单、上海市人体生物样本（尿液类）毒品检测报告单，证明陈蕙经松江区中心医院的尿检，检出吗啡和氯胺酮成阳性；5、2013年11月21日上海市松江区中心医院检验科报告单送达回执，证明公安机关将松江区中心医院对陈蕙尿液中检出吗啡和氯胺酮成阳性的报告送达的情况；6、2013年11月21日《吸毒成瘾认定意见书》，证明公安机关根据《吸毒成瘾认定办法》，认定陈蕙吸毒成瘾严重；7、2013年11月21日《民警工作情况》，证明陈蕙因涉嫌吸毒被小昆山派出所抓获的情况；8、陈蕙吸毒前科材料（2007年上海市公安局《强制戒毒决定书》），证明陈蕙因吸毒曾被上海市公安局闵行分局强制戒毒；9、陈蕙前科查询情况，证明经查询陈蕙2004年因赌博被处罚款，2007年因吸毒被处强制戒毒；10、陈蕙人口信息，证明陈蕙身份信息情况。经质证，原告对证据6有异议，因原告的脚骨折过，为止疼而吸毒，也是偶尔吸一点，且原告并未与社区签订过戒毒协议；对证据8真实性无异议，但原告并未被实际执行强制隔离戒毒。对其他证据无异议。（三）证明具体行政行为适用法律正确的依据：1、《禁毒法》第三十八条第二款，证明决定依据；2、《禁毒法》第四十七条第一款，证明强制隔离戒毒期限依据；3、《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款、第八条第（一）项，证明认定吸毒成瘾严重依据。以上证明作出被诉强制隔离戒毒决定适用法律正确。经质证，原告对上述法律规定无异议。（四）证明具体行政行为程序合法的依据和证据：程序合法的法律、法规依据：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款，证明管辖依据；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（一）项，证明受理、调查依据；3、《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条第一款，证明传唤依据；4、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（四）项，证明作出处理决定依据。经质证，原告对上述法律规定无异议。程序合法的文本材料证据：1、2013年11月21日《接报回执单》，证明被告接报案件情况；2、2013年11月21日《受案登记表》，证明被告依法受理案件；3、2013年11月21日《呈请强制隔离戒毒报告书》，证明被告依法审批；4、2013年11月21日《强制隔离戒毒决定书》，证明被告依法对原告作出强制隔离戒毒决定；经质证，原告对上述证据均无异议。原告未提供证据。上述证据，本院认为：被告提供的法律依据在作出具体行政行为时合法有效；被告提供的认定事实方面、程序方面的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。根据当事人的诉辩意见和上述有效证据，本院确认以下事实：2013年11月21日中午，原告陈蕙在松江区小昆山地区因涉嫌吸毒被民警抓获，后经松江区中心医院对其尿液进行检测，检出了吗啡和氯胺酮成分。另查明，原告陈蕙于2007年因吸毒被上海市公安局闵行分局处限期戒毒。故原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾。同日，小昆山派出所向被告呈报了对原告陈蕙拟作出强制隔离戒毒二年的报告，被告经审查后认定原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，符合强制隔离戒毒的条件，故依据《禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款之规定，于当日对原告作出强制隔离戒毒决定。原告不服，提起诉讼。另查明：原告曾因吸毒于2007年1月30日被上海市公安局闵行分局作出强制隔离戒毒六个月的决定，后因故于同年2月1日被该局作出在该局吴泾派出所监督、管理下限期戒毒三个月的决定。本院认为：根据《禁毒法》第三十八条之规定，吸毒成瘾人员经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定。本案中，原告于2007年因吸毒被限期戒毒三个月，本次再次吸食毒品，该事实符合《禁毒法》第三十八条第二款的情形。对此，本院认为，原告并非初次吸毒被发现，此次又再次吸毒，被告认定原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，据此对原告作出强制隔离戒毒决定并无不当，故本院对于原告的意见不予采纳。综上，被告根据其职权作出的具体行政行为所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。原告的诉讼请求，依据不足，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告上海市公安局松江分局作出的强制隔离戒毒决定。案件受理费50元，由原告陈蕙负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  陆 云审 判 员  周 轶人民陪审员  陈以平二〇一四年九月十日书 记 员  徐振经附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。……