河南省驻马店市驿城区人民法院刑 事 判 决 书(2016)豫1702刑初68号公诉机关河南省驻马店市驿城区人民检察院。被告人李某某，女，1976年9月19日出生，驻马店市某农业科技有限公司法人代表，住郑州市二七区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年2月9日向驻马店市公安局东高分局投案，因哺乳未满一周岁的婴儿，于当月16日被驻马店市公安局东高分局取保候审，同年12月23日被驻马店市驿城区人民检察院取保候审，2016年1月18日被本院取保候审。河南省驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉(2015)526号起诉书指控被告人李某某犯非法占用农用地罪，于2016年1月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省驻马店市驿城区人民检察院指派检察员陈靖出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼。现已审理终结。河南省驻马店市驿城区人民检察院指控，2013年6月1日，被告人李某某以河南某文化传媒有限公司（以下简称“某文化传媒公司”）法定代表人的名义，与驻马店市经济开发区开源办事处某村民组18户村民签订土地租赁合同，承包18户村民责任田用于建设生态观光旅游种植园。后李某某注册成立驻马店市某农业科技有限公司（以下简称“某农业科技公司”），在未经相关部门批准的情况下，李某某在租赁的土地上进行非农建设。经评估，某农业科技公司破坏性占用基本农田9.87亩。针对指控，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、现场勘查笔录、鉴定意见书、到案经过、户籍证明等证据，认为李某某的行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依法惩处。被告人李某某对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。经审理查明，被告人李某某系某文化传媒公司法人代表。2013年上半年，李某某欲在驻马店市经济开发区开源办事处投资建设生态观光旅游种植园，经协商该项目成为驻马店市经济开发区开源办事处的招商引资项目。同年6月1日，李某某以某文化传媒公司的名义与驻马店市经济开发区开源办事处某村民组18户村民签订土地租赁合同，承包18户村民的责任田用于建设生态观光旅游种植园。后李某某为经营方便，于同年12月20日注册成立某农业科技公司，在未经相关部门批准的情况下，李某某在租赁的土地上进行非农建设。经鉴定，李某某经营的某农业科技公司破坏性占用基本农田9.87亩。另查明，2014年3月份，驻马店市国土资源局开发区分局在土地巡查中发现李某某违法占用农用地，2015年1月5日，驻马店市国土资源局将此案作为违法案件立案，同年2月3日，驻马店市国土资源局以李某某涉嫌犯罪将此案移交公安机关，当月9日，李某某接电话通知后主动到驻马店市公安局东高分局接受调查，并如实供述非法占用农用地的事实。还查明，被告人李某某破坏性占用9.87亩基本农田，目前尚未恢复原状。上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：1．被告人李某某供述：她是某文化传媒公司的法人代表。经驻马店市经济开发区开源办事处招商引资，她以某文化传媒公司的名义与驻马店市经济开发区开源办事处某村民协商租赁土地事宜。2013年5月份，她与该村民组18户村民签订租地��同，每亩年租金1300元，租期25年，先一次性向村民支付二年租金，之后租金每年6月1日之前交付。2014年6月份，她又成立某农业科技公司，自己出任法人代表，她丈夫党某某是合伙人，公司经营果木、蔬菜、花卉、农作物、林木种植，办有企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证照。前期以某文化传媒公司的名称与村民签订的租地协议，后期以某农业科技公司的名义与村民签订的协议。协议签订后建成蔬菜大棚32个，另建有展销台、员工宿舍、苗圃车间、硬化道路、办公室、储存农作物房间等设施。硬化路面、建住宅、建二层办公楼占用9亩多均是基本农田，用地时未经国土部门批准。直到驻马店市国土资源局对她公司下达非法占用土地整改通知书，她才知道私自改变基本农田属违法行为。因公司在生产、经营中需要水泥路面、办公室、员工宿舍等附属��施，故她仅将种植的树木移走，其他尚未整改。2．证人证言（1）谭某甲证言：他任驻马店市经济开发区开源某村委支部副书记。2013年春节后，他到郑州市办事时亲戚李某某提出想搞农业生态园投资。他回驻马店后把李某某欲在他村委投资搞农业生态园的想法向办事处领导进行了汇报，经领导去郑州市考察和与李某某协商，李某某选中在其材委的某村民组进行投资，经村委召集村民组群众开会讨论和协商，18户村民与李某某成立的公司签订了土地租赁合同，后李某某在承租的土地上建设几十个蔬菜大棚。另证明，李某某承租18户村民的土地均属基本农田。（2）谭某乙证言：他是驻马店市经济开发区开源办事处某村民组村民，李某某聘他任某农业科技公司经理。2013年6月份，李某某在驻马店市经济开发区开源办事处某村民组占地77.02亩成立某农业科技公司，目前该公司已建成蔬菜大棚32座，并修有水泥道路，建有二层楼一栋、展示厅一座，空地上种植有树木，占用的土地均属基本农田。2015年1月6日，驻马店市国土资源局给该公司下发责令停止土地违法行为通知书，后公司停建至今。（3）王某甲证言：他是驻马店市经济开发区开源办事处某村委干部。2013年上半年，开源办事处称有一招商引资项目要在他村委的某村民组落户，经村委引荐，同年6月1日，某文化传媒公司的李某某与该村民组18户村民自愿签订土地租赁合同，由某文化传媒公司租用18户村民80多亩责任田搞生态观光旅游种植，每亩年租金1300元，租期25年，村委作为见证人在合同上加盖公章。后为开展业务，李某某又专门成立某农业科技公司。目前该公司在土地上建有几十个蔬菜大棚、修有水泥道路、建有办公用房等设施。（4）王某乙证言：他是驻马店市经济开发区开源办事处某村民组村民。2013年四五月份，经村干部给他们村民组牵头，介绍某文化传媒公司的李某某和他们谈租赁土地的事宜。同年6月1日，他们村民组18户村民自愿与李某某代表的某文化传媒公司分别签订“生态观光旅游种植园占地协议书”，租期25年，每亩年租金1300元，先付两年租金。签订合同时因他们不放心，让村委在合同上盖有公章。另证明，他不清楚某文化传媒公司如何变成某农业科技公司的。他家出租的土地是3.66亩。（5）宋某某证言：他是驻马店市经济开发区开源办事处某村民组村民。关于某文化传媒公司与他等18户村民签订土地租赁合同事宜与证人王某乙证言一致。另证明，为群众农忙时晒粮食方便，他找李某某协商由他出资对公司内门口路面硬化，建好后将使用权租给李某某，李某某每年���他返还10000元钱，租期25年，李某某同意。2016年8月份，他与李某某签订承包公司院内大门口水泥路面硬化工程，硬化面积为3.36亩。公司院内另外两条水泥路由村民王某丙修建，承包方式与他一样。（6）王某丙证言：2013年上半年，某农业科技公司与他们村民组签订了土地租赁协议，他家的土地是他父亲王某甲与某农业科技公司签订的。他听村民说可以用某农业科技公司院内的场地晒粮后，他向李某某提出在公司院内修水泥路，李某某同意。同年八九月份，经协商他与李某某签订合同，由他投资在李某某承租的土地上修水泥路，修好后将使用权租给李某某，租期25年，李某某每年支付他租金5000元。后他按照李某某的规划要求投资7万元在某农业科技公司院内修建两条水泥路。（7）党某某证言：他与李某某系夫妻关系。2013年5月份中旬，驻马店市经济开发区开源办事处几位领导来郑州对他们的某文化传媒公司进行考察，后让他和李某某到驻马店市搞农业项目投资。同年6月份，经他和李某某实地考察，确定将投资地点选在驻马店市经济开发区开源办事处某村民，后又经办事处及村委干部引荐和召开村民大会，由李某某代表某文化传媒公司与该村民组的18户村民签订土地租赁协议，承租18户村民80多亩可耕地，用于开发生态观光旅游种植园，每亩年租金1300元，租期25年。后为办理土地审批手续，李某某又注册成立某农业科技公司，李某某任法人代表、执行董事，他是股东兼监事，公司业务实际由李某某负责，他未参与管理。3．鉴定报告，即驻马店市某农业科技公司非法占用土地造成耕地严重毁坏的鉴定报告，证明被告人李某某开办的某农业科技公司未经依法批准占用耕地共77.13亩，其中因建设房屋及水���硬化路面造成9.87亩耕地严重毁坏。4．现场照片，证明被告人李某某在某农业科技公司院内建设蔬菜大棚、房屋及水泥硬化路面等设施的情况。5．书证（1）生态观光旅游种植园占地协议书，证明被告人李某某与驻马店市经济开发区开源办事处某村民组宋某某等18户村民签订土地租赁合同的事实。（2）租赁合同，证明被告人李某某代表某农业科技公司与村民宋某某、王某丙签订修建公司门口内水泥路面硬化及二条水泥路事实。（3）企业法人营业执照、组织机构代码、税务登记证，证明某文化传媒公司和某农业科技公司的性质、经营范围，两公司法定代表人均为李某某，其中某农业科技公司具有经营果木、蔬菜、花卉、农作物、林木种植的资格。（4）河南省企业投资项目备案申请及确认书，证明2014年4月22日，某农业科技公司向驻马店市经济开发区申请“嘉丰生态农业种植园”项目，同年5月13日被获确认。（5）驻马店市国土局经济开发分局出具的证明，证明：①被告人李某某成立某农业科技公司占用的土地未向土地管理部门申请办理设施农用地报批手续，也未进行备案；②某农业科技公司占用的土地均为基本农田。（6）基本农田保护图、土地利用规化图，证明某农业科技公司占用土地的位置、四邻，印证李某某成立的某农业科技公司占用的土地属基本农田。（7）国土资源违法案件立案呈批表、违法案件会审记录、调查报告、行政处罚听证告知书、行政复议决定书及涉嫌犯罪案件移送函，证明驻马店市国土资源局在查处被告人李某某非法占用农用地过程中发现李某某涉嫌犯罪，遂移交公安机关处理的事实。（8）国土资发��2014）127号文，证明国土资源部、农业部于2014年9月29日下发“关于进一步支持设施农业健康发展的通知”，对设施农用地范围界定同时，还规定对以农业为依托的休闲观光度假场所及各类农业园中永久性建设用地严格控制并依法管理，如从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设占地无法避开基本农田，应报县级国土资源主管部门和农业部门备案。（9）到案情况说明，证明2015年2月9日被告人李某某接通知后到驻马店市公安局东高分局接受调查，因哺乳未满一周岁的婴儿，当月16日被该局取保候审。6．户籍证明，证明被告人李某某的刑事责任年龄情况。上述证据，本院予以采信。本院认为，被告人李某某违反土地管理法规，未经有关部门批准，在基本农田上开发生态观光旅游种植园，其中改变土地用途，破坏基本农田达9.87亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关对李某某的犯罪指控成立，应予支持。案发后，李某某接电话通知后主动到公安机关接受调查，归案后如实供述非法占用农用地的犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。鉴于李某某在涉案土地上建设生态观光旅游种植园项目系驻马店市经济开发区招商引资项目，造成李某某非法占用农用地与有关部门未能及时查处和有效制止等因素有一定关系，在对其量刑时应予以酌情考虑。根据被告人李某某犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款和最高人民法院《关于破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，判决如下：被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币三万元（罚金限判决生效后十日内缴纳）。缓刑考验期，自判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王宏宇代理审判员  王 鹏人民陪审员  陈巧红二〇一六年四月八日书 记 员  郭 峰