河北省石家庄市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）石行初字第00067号原告陈建新,男,1956年8月3日出生,汉族,住河北省石家庄市正定县。原告李喜荣,男,1954年8月22日出生,汉族,住河北省石家庄市正定县。原告李瑞合,男,1967年1月25日出生,汉族,住河北省石家庄市正定县。三原告委托代理人曾纪淼、吴飞，北京市农权律师事务所律师。被告河北省正定县人民政府。地址:正定县常山西路。法定代表人杨立中,县长。委托代理人牛银生，河北泰平律师事务所律师。委托代理人张文学，正定县交通运输局工作人员。原告陈建新、李喜荣、李瑞合因不服被告正定县人民政府2005年11月28日作出的《张石高速公路正定段征地、拆迁补偿标准》一案，2014年4月16日向石家庄市人民政府提出行政复议申请，复议机关于2014年5月30日作出石政行复【2014】41号行政复议决定，决定维持该征地、拆迁补偿标准，原告仍不服被告作出的《征地、拆迁补偿标准》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。被告于2014年7月7日向本院提交了答辩状及证据材料，并送达给原告。本院依法组成合议庭，于2014年7月31日公开开庭审理了本案，原告陈建新、李喜荣、李瑞合及委托代理人曾纪淼、吴飞，被告正定县人民政府的委托代理人牛银生、张文学到庭参加了诉讼，现已审理终结。原告诉称，2005年11月28日被告作出《张石高速公路正定段征地、拆迁补偿标准》并实施，2009年3月25日河北省人民政府作出冀政转征函【2009】0233号《关于张石高速公路石家庄段工程建设用地批复》同意征收包括原告的承包地在内的集体土地用于工程建筑，被告未批先占,程序违法。被告应按照2009年1月1日执行的《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》执行，应当按照正定县区片价补偿标准对原告进行补偿，而被告却依据2005年11月28日制定的《征地、拆迁补偿标准》是错误的，被告按照耕地承包期所余年限（22年）,每年每亩700元的标准发放征地补偿费，该标准于法无据。《土地管理法》第四十七条规定:“征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍”。而本案批准征收的时间是2009年,补偿应是2008年,2007年和2006年这三年的平均年产值,而不应是2005年前三年的平均年产值，三原告的征地补偿标准应按省政府制定的冀政【2008】132号征地补偿标准执行。正定县最高价11.24万元/亩,最低价4万元/亩。申请人的土地补偿标准高低不就,应按中等计算合适，在6万元/亩至8万元/亩。被告制定的地上附着物和青苗补偿标准也没有按照省政府制定的标准执行，根据规定政府部门在征地后应依法落实原告及被征地农民的社会保障工作，本案中被告没有为原告及其他失地农民建立任何保障制度及费用。综上,被告作出的《张石高速公路正定段征地、拆迁补偿标准》的具体行政行为违法,请求法院予以撤销。原告向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件；2、土地承包合同；3、正定县人民政府通知（正征函【2005】17号）；4、正定县政府征地、拆迁补偿标准；5、（2011）石行初字第00039号行政判决书；6、征地补偿标准协调申请书；7、石家庄市人民政府告知书；8、征地补偿标准裁决申请书；9、河北省人民政府告知书；10、行政复议申请书、决定书、补正通知书；11、河北省人民政府文件冀政【2008】132号《关于实行征地区片价的通知》。被告正定县人民政府辩称，张石高速公路是经河北省人民政府批准立项的国家重点公路建设项目。根据石家庄市政府办公厅关于张石公路建设有关问题的通知,该项目于2005年1月27日经省长办公会批准立项。冀高指字[2005]1号文件要求9月26日开工，2005年9月13日市政府张石高速公路建设指挥部印发了《关于做好张石高速公路征地拆迁工作的通知》(石政张石高指字【2005】8号),根据上述通知要求作出了《张石高速公路正定段征地、拆迁补偿标准》(正政函〔2005〕17号)，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费为被征收前三年平均年产值的六至十倍,安置补助费为四至六倍，我县按照征地前三年平均年产值1998元/亩的16倍计算(10倍的土地补偿费,6倍的安置补助费),张石高速公路正定段征地补偿按31968元/亩标准执行,土地补偿费和安置补助费均已达到《土地管理法》规定的16倍标准上限，对被占地户依据承包期剩余年限(22年),按每年每亩700元的安置补助标准一次性补偿到农户。征地面积由县国土局会同县指挥部及有关乡(镇)政府、村委会,根据项目设计单位提供的工程占地坐标予以勘测定界和确认,并以乡(镇)、村为单位汇总,县指挥部据此向有关乡(镇)政府、村委会拨付征地补偿费,村委会负责向被占地户兑付安置补助费。对于张石高速公路正定段征迁资金兑付工作,石家庄市交通局、审计局、市纪委重大项目管理办公室多次进行了审计。审计结果显示,我县执行的标准完全按照征迁安置方案实施,符合有关张石高速公路征迁工作的规定及政策法规。因征地行为发生在2005年,我县制定征地补偿标准时,是按照当时的法律规定进行的，原告请求按照省政府2008年12月31日作出的《关于实行征地区片价的通知》(冀政【2008】132号)的标准给予其征地补偿款,及将原告纳入社保体系,按照法不溯既往的原则,原告所提上述请求于法无据。原告提起行政诉讼已超过法定的起诉期限。答辩人作出的《张石高速公路正定段征地、拆迁补偿标准》的行为发生在2005年11月28日,原告陈建新于2006年1月20日与塔屯村委会签订张石高速公路占地协议,并支取了全额安置补助费;李瑞合于2006年4月4日与塔屯村委会签订张石高速公路占地协议,全额安置补助费由其妻齐书梅代支;李喜荣于2006年4月24日支取安置补助费。原告支取安置补助费的事实表明对安置补助标准是认同的,其本人知道领取的是张石高速征地安置补助费。根据《行政诉讼法》第三十九条及《最高人民法院关于执行若干问题解释第四十一条的规定，已超过起诉期限。另外，从三原告诉讼请求的事实及理由来看，属于重复起诉,因在2011年7月原告陈建新、李喜荣曾经就此诉求已向法院提出过行政诉讼,石家庄市中级人民法院已在2011年12月19日作出(2011)石行初字第00039号行政判决，按照一事不再理的原则，法院不应对本案进行审理。请求法院驳回原告的起诉。被告向本院提供了以下证据及依据：1、河北省交通厅冀交函规字【2005】023号关于同意石家庄市政府作为张石高速公路石家庄段项目业主的函；2、石家庄市交通局会议纪要；3、省长办公会议纪要；4、河北省高速公路建设指挥部关于印发《高速公路6+1项目前期工作安排意见》的通知；5、石家庄市政府办公厅关于张石公路建设有关问题的通知；6、河北省国土资源厅关于张石高速公路石家庄段项目用地的预审意见（冀国土资函【2005】266号；7、石家庄市政府张石高速公路建设指挥部关于做好张石高速公路征地拆迁工作的通知（石政张石高指字【2005】8号；8、省发改革委关于张石高速公路石家庄段工程可行性研究报告的批复（冀发改交通【2005】869号；9、省发改革委关于张石高速公路石家庄段初步设计的批复；10、河北省国土资源厅关于张石高速公路石家庄段工程建设用地的审查意见（冀国土资呈字【2006】99号；11、原告陈建新、李瑞合、李喜荣与塔屯村委会签订的张石高速公路占地协议；12、省政府关于实行征地区片的通知（冀政【2008】132号；石家庄市中院（2011）石行初字第00039号行政判决。经审理查明,张石高速公路是经河北省人民政府批准立项的国家重点公路建设项目，该项目于2005年1月27日经省长办公会批准立项。办公会议要求9月26日开工，2005年3月14日经河北省交通厅并报河北省人民政府批准，石家庄市人民政府承担张石高速公路石家庄段工程项目，2005年9月19日省发改委作出《关于张石高速公路石家庄段工程可行性研究报告的批复和初步设计的批复》，2005年9月23日石家庄市政府张石高速公路建设指挥部印发了《关于做好张石高速公路征地拆迁工作的通知》，2005年11月被告根据上述通知要求，作出了《张石高速公路正定段征地、折迁补偿标准》。征地补偿费为被征收前三年平均年产值的六至十倍,拆迁安置补助费为四至六倍，张石高速公路正定段征地补偿按31968元/亩标准执行,对被占地户依据承包期剩余年限(22年),按每年每亩700元的安置补助标准一次性补偿到农户。张石高速公路正定段建设项目占用三原告等人的承包地,并按照被告制定的《征地、拆迁补偿标准》给予了相应补偿，原告陈建新、李瑞合、李喜荣分别于2006年1月20日、4月4日、4月24日与塔屯村委会签订张石高速公路占地协议,并支取了全额安置补助费。2006年4月10日省国土资源厅向省政府提出《关于张石高速公路石家庄段工程建设用地的审查意见》并报国务院批准，2008年12月31日省政府作出《关于实行征地区片价的通知》，2009年3月25日省政府作出冀政转征函【2009】0233号《关于张石高速公路石家庄段工程建设用地批复》。三原告认为被告于2005年11月28日作出征地补偿安置方案并实施，而省政府批准征地是在2009年3月25日，被告属于未批先占，程序违法，2005年被告发放的征地、拆迁补偿款不合法，应按照2009年1月1日执行的《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》中正定县区片价补偿标准进行补偿。对此，三原告因对上述补偿标准不服，申请被告进行协调解决未果，于2011年7月1日向本院提起行政诉讼，请求判令被告不履行征地补偿协调法定职责违法，责令被告履行协调职责。2011年12月19日本院作出（2011）石行初字第00039号行政判决，判决被告在60日内履行协调补偿标准争议的职责。之后，原告继续申请被告协调解决，被告未予以答复。三原告于2014年4月16日向石家庄市人民政府提出行政复议申请，申请撤销被告作出的《征地、拆迁补偿标准》，复议机关于2014年5月30日作出石政行复【2014】41号行政复议决定，决定维持了被告作出的《征地、拆迁补偿标准》。三原告仍不服，诉至本院，请求撤销被告作出的《张石高速公路正定段征地、拆迁补偿标准》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当知土地权利人先申请行政机关裁决”。本案中，2005年11月，张石高速公路正定段建设项目占用原告等人的承包地,并按照被告制定的《征地、拆迁补偿标准》给予了相应补偿，2009年3月25日河北省人民政府作出冀政转征函【2009】0233号《关于张石高速公路石家庄段工程建设用地批复》，原告认为应按照2009年1月1日执行的《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》中正定县区片价补偿标准进行补偿。认为被告正定县人民政府确定的《征地、拆迁补偿标准》违法。根据上述法律规定，原告对被告确定的《征地、拆迁补偿标准》有争议，应当由其所在县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。现原告直接向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《征地、拆迁补偿标准》于法无据，其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告陈建新、李瑞合、李喜荣的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  彭建章审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一四年九月十五日书记员  吴钰轩