广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初618号 原告：陈成远，男，1967年4月18日出生，汉族，住广州市增城区。 委托代理人：金九江，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人：胡乐乐，北京市京师律师事务所实习律师。 被告：广州市增城区新塘镇人民政府。住所地：广州市增城区新塘镇府前路**。 法定代表人：潘国，该府镇长。 委托代理人：湛婉君，该府工作人员。 委托代理人：唐承奎，国信信扬律师事务所律师。 原告陈成远不服被告广州市增城区新塘镇人民政府整改通知一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月15日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告陈成远及其委托代理人金九江、胡乐乐，被告广州市增城区新塘镇人民政府的委托代理人湛婉君、唐承奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈成远诉称，原告的养鸽场位于新塘镇××村陈家林马山嘴，系合法承租并搭建，2018年11月14日，被告的内设机构企业管理与经济服务办公室，以原告的养鸽场属于违法经营行为为由，责令停产停业搬迁。存在事实认定不清，法律适用错误的情形，其中作出主体、送达程序明显违法。故请求法院判决撤销被告作出的《整改通知书》。 被告广州市增城区新塘镇人民政府辩称，一、我方具有对原告作出《整改通知书》的职权。《无证无照经营查处办法》第六条规定：“经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。”第十二条规定：“从事无证经营的，由查处部门依照法律、法规规定予以处罚。”《广东省查处无照经营行为条例》第六条规定：“有下列情形之一的，由工商行政管理部门依法负责查处，有关行政许可审批部门依法在职责范围内予以配合：（一）未依法核准登记领取营业执照，从事经营活动的；”第十五条规定：“有本条例第六条规定情形的，由工商行政管理部门责令停止经营，没收违法所得，并视情节轻重，可以给予下列处罚……”根据上述规定，对无证经营的养殖场，履行工商行政管理职责的部门可责令停止经营。广州市增城区新塘镇企业管理与经济服务办公室（下称经济办）是我方的内设机构，负责辖区范围内从事生产经营活动的个体工商户、个人独资、合伙企业的登记注册、企业年检、个体工商户验照工作及协助查处企业登记违法行为、垄断、不正当竞争、制售假冒伪劣、走私贩私、传销和变相传销、侵犯消费者合法权益、商标广告违法等违法违章行为，属于履行工商行政管理职责的部门。经济办在检查原告位于新塘镇陈家林马山嘴的养殖场时，原告无法提供营业执照，存在无证经营等情形，根据上述规定，经济办有权向原告作出《整改通知书》。二、我方作出《整改通知书》的程序合法。我方直接向原告送达《整改通知书》时原告拒绝签收，我方遂采取留置送达的方式向原告送达，程序合法。综上所述，我方作出《整改通知书》合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年1月10日，广州市增城区人民政府办公室发布增府办函[2017]3号《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区禁养区畜禽养殖场清理整治工作实施方案的通知》，该通知称经区政府同意，向相关部门印发《增城区畜禽养殖场清理整治工作实施方案》，该方案内容为：“为贯彻落实《关于印发的通知》（粤农[2016]222号）、《广州市农业局关于印发广州市农业面源污染防治及禁养区限养区畜禽养殖业清理整治工作方案的通知》（穗农[2016]139号）和《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区农业面源污染综合防治及禁养区限养区畜禽养殖业清理整治工作方案的通知》（增府办函[2016]84号），以及按照广州市黑臭河涌整治工作和广州市水污染防治工作的部署，为进一步规范我区畜禽养殖管理……制定本实施方案。一、指导思想。认真贯彻落实、省、市工作部署，正确处理好畜禽养殖与生态环境治理保护的关系……稳妥有序地开展禁养区畜禽养殖场的清理整治工作，保护生态环境，控制动物疫情风险……三、畜禽养殖禁养区域。根据《增城市生猪养殖管理办法》第二条和第二十六条的规定，我区畜禽养殖禁养区域如下：……（五）荔新公路、增滩公路、新新公路、增派公路、荔三公路、增龙公路、坪中公路、广汕公路、广深公路、广惠高速、广河高速、增从高速、增莞高速、广园快速、广深高速、铁路等增城范围内的主要交通干线外缘500米范围内；……四、清理整治范围。清理整治范围为禁养区内的畜禽养殖场。……六、责任分工。（一）各镇街：负责制定并组织实施本行政区域禁养区畜禽养殖场清理整治工作方案；组织开展本行政区域禁养区畜禽养殖场的调查摸底工作；做好宣传发动工作，动员、引导养殖场自觉配合清理整治工作；对不自行清理的要依法组织进行拆除，实行综合治理。……” 原告陈成远在广州市增城区陈家林马山嘴承租土地并经营养鸽场，该鸽场位于前述《增城区畜禽养殖场清理整治工作实施方案》第三条第（五）项规定的禁养区范围。 2018年11月14日，被告广州市增城区新塘镇人民政府向原告发出《整改通知书》，其中称原告经营的位于新塘镇陈家林马山嘴的无证照养殖场，涉嫌存在无证照经营等六项违法经营行为，故责令其于2018年11月16日前即日起停产停业搬迁。原告不服，诉至本院。 庭审中，被告陈述称其作出本案整改通知书是基于禁养区的划定，整改通知书所列六项行为均没有勾选，故并未认定该六项情形。 以上事实，有增府办函[2017]3号广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区禁养区畜禽养殖场清理整治工作实施方案的通知、增城区畜禽养殖场清理整治工作实施方案、通告、收据、整改通知书等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条规定：“县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。……乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。”第三十七条规定：“违反本条例规定，在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。……”《广东省环境保护条例》第七十七条规定：“违反本条例第四十九条规定，在县级以上人民政府有关主管部门划定的畜禽禁养区从事畜禽养殖业的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处五万元以上十万元以下罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”依上述规定，畜禽养殖污染防治的监督管理主体为县级以上人民政府环境保护主管部门，对于在禁养区内从事畜禽养殖业的行为，依法应由县级以上人民政府环境保护主管部门进行查处，责令拆除或关闭应报县级以上人民政府实施。本案被告作为镇一级人民政府，其内设机构以自己名义向原告发出整改通知书，对原告在禁养区内的养殖行为予以查处并责令其停产停业搬迁，超越上述法律规定的职权范围。 《无证无照经营查处办法》第六条规定：“经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。”《广东省查处无照经营行为条例》第六条规定：“有下列情形之一的，由工商行政管理部门依法负责查处，有关行政许可审批部门依法在职责范围内予以配合：（一）未依法核准登记领取营业执照，从事经营活动的；……”依照上述规定，对未取得营业执照从事经营活动行为的查处职权由工商行政管理部门行使，无论原告是否存在无证照经营行为，本案被告作为镇一级人民政府，其内设机构并不属于上述法律规定的工商行政管理部门，无权以未取得营业执照从事经营活动为由向原告发出本案整改通知书，故其作出的本案整改通知属超越职权行为。 因此，无论被告答辩意见所称的基于无证经营还是庭审中所称的基于禁养区的划定对原告发出本案整改通知，均属超越职权的行为。涉案整改通知对原告设定不利的法律义务，对原告合法权益产生实际影响，故该整改通知依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下： 撤销被告广州市增城区新塘镇人民政府2018年11月14日向原告陈成远作出的《整改通知书》。 本案受理费50元，由被告广州市增城区新塘镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运 输中级法院。 审 判 长  徐 星 审 判 员  唐知莹 人民陪审员  苏永菲 二〇一九年七月十五日 书 记 员  邓鸿雯