四川省凉山彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2015)川凉中行初字第27号原告王建扬，男，汉族，1970年9月4日出生，四川省西昌市人，村民，住四川省西昌市。委托代理人谭朋涛，北京炜衡（天津）律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告凉山彝族自治州人民政府。住所地：西昌市三岔口南路*号。法定代表人罗凉清，系凉山彝族自治州人民政府州长。委托代理人李幸昀，系凉山彝族自治州人民政府法制办公室工作人员。代理权限为一般代理。委托代理人杨全忠，四川谦亨律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告王建扬因不服被告凉山彝族自治州人民政府《驳回行政复议申请决定书》（凉府复驳字〔2015〕1号），向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月30日立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年1月21日公开开庭审理了本案。原告王建扬及其委托代理人谭朋涛、被告凉山彝族自治州人民政府的委托代理人李幸昀、杨全忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王建扬作为行政复议申请人于2014年10月22日向被告凉山州人民政府提起行政复议，请求行政复议机关凉山州人民政府依法撤销被申请人西昌市人民政府作出的西府发〔2008〕174号《西昌市人民政府关于下达经久片区征收土地补偿标准的通知》（以下简称“174号文件”）具体行政行为，并请求依法责令被申请人西昌市人民政府按照法定补偿标准给予申请人相应补偿。被告凉山州人民政府经复议查明后认为，申请人王建扬在其父王强于2008年9月9日代表家庭户签订《房屋拆迁安置补偿协议》时即视为其家庭单位知道了征收土地的补偿标准，即“174号文件”涉及的内容。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人的复议申请已超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。凉山州人民政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，于2015年2月12日作出《驳回行政复议申请决定书》（凉府复驳字〔2015〕1号），驳回了申请人王建扬提出的行政复议申请。原告王建扬诉称，其提起行政复议时并未超过法定行政复议期限，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（凉府复驳字〔2015〕1号）的具体行政行为违反法律规定。具体理由为：一、原告通过申请政府信息公开方式，于2014年8月29日才知道了行政复议被申请人西昌市人民政府作出的《西昌市人民政府关于下达经久片区征收土地补偿标准的通知》（西府发〔2008〕174号）具体行政行为。而原告于2014年9月22日向被告提起行政复议，故原告并未超过行政复议法定期限。被告以原告父亲于2008年9月9日代表家庭户签订《房屋拆迁补偿安置协议》时视为知晓西昌市人民政府作出的“174号文件”具体行政行为于法无据。二、西昌市人民政府作出“174号文件”具体行政行为时，未尽法定提示义务。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条之规定，西昌市人民政府作出上述具体行政行为时应当向相对人履行告知义务。因行政主体作出侵犯行政相对人合法权益的具体性行政行为而未告知救济途径、机关和期限导致行政相对人在六十日内未提起行政复议，依法应当属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款“其他正当理由”之情形。三、被告认定征地拆迁中，对于地上附着物和房屋拆迁安置是以农村“家庭”的权益为对象属于适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定：“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”，只有原告才有权对于附着物进行处分。被告援引《中华人民共和国农村土地承包法》第三条之规定，据此认为征地拆迁中对于地上附着物和房屋的拆迁安置是以农村家庭的权益为对象，属于适用法律错误。原告王建扬向本院提交了以下证据：1.《凉山彝族自治州人民政府驳回行政复议申请决定书》（凉府复驳字〔2015〕1号）及快递单。拟证明：原告在法定期限内提起了诉讼。2.原告向凉山彝族自治州人民政府邮寄行政复议申请书的快递单。拟证明：原告在法定期限内提起了行政复议。3.《西昌市人民政府关于下达经久片区征收土地补偿标准的通知》（西府发〔2008〕174号）。拟证明：原具体行政行为存在及其内容。4.关于王建扬申请政府信息公开事项的答复意见书及快递单。拟证明：原告获悉原具体行政行为的时间。5.申请人身份证、户口薄。6.王建扬与桑园承包合同及公证书、收据。7.《房屋拆迁补偿安置协议》及附件。第5至7项证据拟证明：原告身份权属证明及与原具体行政行为之间存在法律上的利害关系。8.盛果期青花椒照片。拟证明：原告的青花椒处于盛果期。9.申请人父亲王强残疾人证。拟证明：原告家庭生活情况。10.王家村村民委员会《关于攀钢征用王家村山坡土地资金分配方案公示》。拟证明：原告应当获得土地增值费4810.7元。11.西昌市林业局《对关于的复函》。拟证明：应当按照每亩地10260元对原告进行补偿。12.营业执照。拟证明：原告应当获得营业损失补偿。被告凉山州人民政府辩称：一、被告于2015年2月12日作出的《驳回行政复议申请决定书》（凉府复驳字〔2015〕1号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应当予以维持。事实理由如下：1、判决书认定事实清楚。2008年凉山州实施的攀钢西昌钒钛资源综合利用项目，选址在西昌市经久乡经久村和王家村范围内。项目用地的征地拆迁补偿安置工作，由西昌市人民政府授权攀钢西昌钒钛资源综合利用项目征地拆迁安置协调领导小组（以下简称“攀钢协调领导小组”）对项目组织实施。项目征地拆迁补偿标准按照“174号文件”和《西昌市人民政府关于印发攀钢西昌钒钛资源综合利用项目规划范围内拆迁补偿、安置方案的通知》（西府发〔2008〕141号）的规定执行。经久乡王家村五组王强户是2008年实施的攀钢西昌钒钛资源综合利用项目征地拆迁农村家庭户，原告系户主王强户内家庭成员，其与户主为父子关系。在对王强户征地拆迁的入户调查和实物调查期间，王建扬以王强户内家庭成员向征地拆迁工作组提交了结婚证、户籍证明和其配偶何艳于2008年7月26日在中坝乡马厂村三组开出的拆迁安置证明（需享受安置而向原籍申请开出的证明）。原告父亲王强于2008年9月9日在《房屋拆迁补偿安置协议》（附件含有《建（构）筑物、附着物补偿计算表》）上签字确认。从证据事实上足以证明原告2008年9月9日便知晓了赔偿标准，即被告作出的决定书认定的主要事实清楚。2、《驳回行政复议申请决定书》（凉府复驳字〔2015〕1号）认定事实的证据确凿。该决定书认定原告的复议申请超过了法定行政复议期限以下证据予以证实：（1）原告的户口本、结婚证、证明；（2）原告本人签字的土地补偿计算表；（3）《房屋拆迁补偿安置协议》等证据证实原告系王强的户内家庭成员，而且攀钢协调领导小组办公室已经于2008年6月至8月公示了征地的补偿标准。以上证据足以支撑决定书认定原告的行政复议超过时效的事实。3、决定书适用法律正确。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式……”,由此可见农村土地承包是以农村“家庭”承包经营为基础，“家庭”是土地承包经营权的权益对象。在征地拆迁中对承包地上的附着物补偿和房屋的拆迁安置，也是以农村家庭的权益为对象。原告其父王强于2008年9月9日代表家庭户签订《房屋拆迁补偿安置协议》时，该家庭单位知道了征收土地补偿标准，“174号文件”是协议的前置工作。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，申请人的行政复议申请已超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。故被告对原告的行政复议申请不予支持，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。二、被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（凉府复驳字〔2015〕1号），程序合法。被告收到原告行政复议申请书后依法立案审批，向原告依法送达了《行政复议受理通知书》（凉府复受字〔2014〕13号），《驳回行政复议申请决定书》（凉府复驳字〔2015〕1号），并由原告本人签收，程序合法，应当予以维持。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，原告应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，原告于2015年2月27日便收到了决定书，但是其在2015年11月才提起诉讼，已超过了起诉的时效。被告凉山州人民政府在法定举证期限内提交了以下证据：1、《凉山彝族自治州人民政府行政复议受理通知书》（凉府复受字〔2014〕13号）及送达回证。拟证明：被告受理行政复议案件程序合法。2、《西昌市人民政府关于下达经久片区征收土地补偿标准的通知》（西府发〔2008〕174号）。拟证明：西昌市人民政府在经过调查后，就攀钢西昌钒钛资源综合利用项目经久片区土地征收制订了详细标准，于2008年8月8日将该文件下发给经久乡人民政府、经久工业园区。3、《西昌市人民政府关于印发的通知》（西府发〔2008〕141号）。拟证明：西昌市人民政府针对攀钢西昌钒钛资源综合利用项目经久片区土地征收制订了拆迁补偿、安置方案，并将该方案下发给了征地拆迁补偿工作组、建设工作组、弃土场建设工作组、经久乡人民政府。4、《攀钢西昌钒钛资源综合利用项目征地拆迁安置协调领导小组办公室关于项目范围内土地下户方法及征地费用管理使用的指导意见》（攀西征办〔2008〕82号），及照片10张。拟证明：1、拆迁安置小组依据西府发〔2008〕174号文件制定了王家村被拆迁户的土地征用标准；2、拆迁安置小组于2008年6月23日召开了拆迁安置动员大会，并于2008年6月27日至2008年11月，将各项拆迁安置工作进行了公示，其中就包含了被拆迁户的土地征用面积、补偿费用，原告应当知道了相应的补偿标准和费用。因此，被告方认定其复议时间已经过了法定复议期限，属认定事实清楚。5、《攀钢西昌钒钛资源综合利用项目规划范围内山地山坡土地补偿计算表》2页。拟证明：补偿计算表有王建扬的签字，表明原告在2008年便知晓了补偿标准。6、《房屋拆迁补偿安置协议》、证明、建（构）筑物、附着物补偿计算表。拟证明：王强作为家庭户主，其代表家庭户在房屋拆迁安置补偿协议上签字，并领取了补偿款，原告作为王强的家庭户内成员，应当知晓补偿的具体情况，其有异议应当在王强签订协议及领取款项后60日内提出。7、常住人口登记卡（户口本）3页、王建扬结婚证、证明。拟证明：拆迁安置小组在进行入户调查时，原告提供了其结婚证，及其妻子何燕在西昌市中坝乡无宅基地的证明，这与被告在驳回其行政复议所认定的事实是一致的，证实决定书认定事实清楚。8、《攀钢西昌新基地规划范围内建筑物调查登记表》。拟证明：王强作为家庭承包户的户主，在登记表上进行了签字认可，表明对于被征用的房屋、土地、附着物没有异议。9、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。拟证明：被告作出的凉府复驳字（2015）1号决定书适用法律正确。经庭审质证，被告对原告提交的第1项证据的关联性有异议。对原告提交的第2、3、4、7项证据的证明目的不予认可。对原告提交的第5、6、9、10、11项证据的关联性有异议，并对其证明目的不予认可。对原告提交的第8、12项证据的关联性、真实性、合法性有异议。原告对被告提交的第1项证据无异议。对被告提交的第5、6、7、9项证据的证明目的不予认可，对被告提交的第2、3、4项证据的合法性有异议。对第8项证据的真实性有异议，且对其证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的第1、2、3、4项证据能够证明原告向被告提起行政复议过程中的相关事实与程序，本院予以采信。原告提交的第5、6、7项证据可以证明原告与原具体行政行为法律上的利害关系，对此证据本院予以采信。原告提交的第8项证据系农作物和农田的局部照片，无法核实该证据的真实性，对该证据本院不予采信。原告提交的第9、10、11、12项证据与本案无关，本院不予采信。被告提交的第4项证据中的照片内容真实性无法核实，对该项证据中的照片资料本院不予采信。被告提交的第8项证据系未经与原件核对的复印件且原告对该项证据真实性有异议，本院对此证据不予采信。被告提交的第1、9项证据系被告在履行复议职责过程中的相关程序事实及依据，本院予以采信。被告提交的第2、3、4（照片资料除外）、5、6、7项证据系西昌市人民政府开展攀钢西昌钒钛资源综合利用项目中的相关工作事实及依据，本院予以采信。经审理查明，2008年9月9日，拆迁人攀钢协调领导小组办公室与被拆迁人王强（原告王建扬之父），在攀钢西昌钒钛资源综合利用项目征地拆迁中，对被拆迁人的住房及建（构）筑物、附着物补偿事宜和相关费用达成了相关协议，共同签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。2014年，原告王建扬向西昌市国土资源局申请信息公开后获悉“174号文件”。原告王建扬不服西昌市人民政府于2008年8月8日作出的“174号文件”，于2014年10月22日向被告凉山州政府申请行政复议。原告王建扬经过材料补正后，被告凉山州人民政府于2014年11月12日受理了该行政复议申请。2015年2月12日，被告凉山州人民政府认为原告王建扬在其父王强于2008年9月9日代表家庭户签订《房屋拆迁补偿安置协议》时即视为该家庭单位知道了征收土地补偿标准，即“174号文件”涉及的内容。被告依照《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，认为原告王建扬的行政复议申请已超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件，对原告的复议申请不予支持。被告凉山州人民政府依照《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出了《驳回行政复议申请决定书》（凉府复驳字〔2015〕1号）驳回了原告王建扬的行政复议申请。被告于2015年2月27日将该复议决定送达了原告王建扬。原告王建扬不服该决定诉至本院，本院于2015年10月30日立案受理。本院认为：一、依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式为主，集体土地的承包人一般为居民户口簿中家庭户的户主。土地征收工作是以家庭承包户为单位开展的，征收对象一般为具体家庭承包户的承包地。2008年9月9日，原告之父王强作为农村居民家庭户及其家庭承包户的户主与攀钢协调领导小组办公室签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。原告王建扬作为王强家庭户内成员，可视为其已知晓了西昌市人民政府征地拆迁等行政行为。同时，在王强户的2008年《攀钢西昌钒钛资源综合利用项目规划范围内土地补偿计算表》（以下简称《土地补偿计算表》）中有原告王建扬的亲笔签名与捺印，足以证明其当时认可了其家庭户的土地补偿面积、补偿单价及补偿金额。而该《土地补偿计算表》所登载的补偿单价及补偿金额，正是根据“174号文件”的补偿标准所计算得出，是该文件补偿标准在实际征收过程中的具体应用。故原告王建扬至迟在2008年9月9日便已知晓了西昌市人民政府对王强户土地进行征收的行政行为。原告称其是于2014年8月29日经信息公开申请获悉“174号文件”后，才得知西昌市人民政府在2008年制定的相关赔偿标准的陈述与本案证据证明的事实不相符，其诉讼理由依法不成立，本院不予支持。二、西昌市人民政府在2008年进行相关土地征收公告并与原告父亲王强签订《房屋拆迁补偿安置协议》时，未告知原告王建扬或其父王强相应的行政复议救济权利，也未向本院提交其在实施行政行为时已履行复议救济权利告知义务的证据。依照《中华人民共和国行政复议实施条例》第十七条的规定，由于西昌市人民政府作出的行政行为直接关系到了原告的合法权益且可能会对原告产生不利影响，西昌市人民政府应向原告或其父告知相应的复议救济权利。但西昌市人民政府在对原告实施行政行为时，未履行相应的告知义务。由于不可归责于原告自身的原因导致原告当时无法知晓自己的行政复议救济权利，致使原告复议不能，此情形理应构成《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款中耽误法定申请期限的“其他正当理由”。虽然《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未规定有提起行政复议申请期限的最长保护期，但任何权利都应有界限，如不加以限制，则会无限期地延长行政相对人复议救济权利的请求期限，也会导致行政机关与行政相对人之间的行政法律关系无限期地处于不稳定状态，不利于督促行政相对人及时行使自身权利，从而造成司法、行政资源的利用不经济，也不利于社会利益、公共利益的维护。本案证据充分证明原告王建扬至迟在2008年9月9日便知晓了西昌市人民政府所作出的具体行政行为，但其于2014年7月24日才向凉山州人民政府提起行政复议申请，期间时隔5年之余，明显超过了必要的复议申请期限保护期。综上，凉山州人民政府作出的凉府复驳字〔2015〕1号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告王建扬的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王建扬承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长 李 翀代理审判员 邱 华代理审判员 金越琴二〇一六年四月二十日书 记 员 杨 娇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。