海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2019）琼0271行初184号原告陈某1，男，1973年5月9日出生（公民身份号码×××），汉族，现住三亚市。委托代理人胡某，广东深天成（文昌）律师事务所律师。被告三亚市自然资源和规划局，住所地三亚市河东路**。法定代表人高某，局长。委托代理人杜某，该局副科长。委托代理人汪某，海南祥瑞律师事务所律师。第三人陈某2，男，1966年6月23日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。委托代理人蔡某，海南邦威律师事务所律师。原告陈某1不服被告三亚市自然资源和规划局2010年12月30日颁发给第三人陈某2的三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》，于2018年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2018年12月21日作出（2018）琼0271行初378号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服，上诉至三亚市中级人民法院。三亚市中级人民法院于2019年5月24日作出（2019）琼02行终48号行政裁定，撤销本院（2018）琼0271行初378号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2019年6月6日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月26日公开审理了本案。原告陈某1及其委托代理人胡某，被告三亚市自然资源和规划局委托代理人杜某、汪某，第三人陈某2及其委托代理人蔡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：三亚市自然资源和规划局2010年12月30日给第三人陈某2颁发三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》，将坐落于三亚市××镇的宗地号为30-02-669地块的110.32㎡宅基地、总建筑面积76.76㎡登记在陈某2名下。原告陈某1诉称，原告与第三人系亲戚关系，从小一直共同生活在三亚市××区，共同生活在祖宅范围内，后因分家各自建房，原告与第三人兄弟等人在原有宅基地内建造房屋，因房屋比较密集，在建房过程中预留出一块空地，作为各方日常生活便利之用以及存放各家的生产生活用品用具，最终形成几户人家围合一片空地，类似于四合院落形式。一直都没有任何人对空地的保留有任何的争议，也没有人提出私自占用该空地。2018年10月28日，陈宗江接到三亚市城郊人民法院的电话，第三人以陈宗江侵犯其宅基地使用权为由向三亚市城郊人民法院提起诉讼，在其所提供的证据中，有三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》一份，原告才知道有该证的存在，根据第三人出示的《集体土地房屋权证》，房屋右侧空地范围多出了一块14.665㎡的宅基地范围。原告认为，该多出的面积上并不存在任何房屋，之前第三人想要在此地建造房屋，原告及其他相邻各户均未准许，经过村委会及当地派出所调处，村委会也认为第三人不能在此建房，原因就是该空地范围属于五户人家围合形成，所有的房屋门口都正对着该空地，该空地长期一直以来都是由相邻兄弟及原告共同使用，共同存放生产生活用品，如果建造房屋，将影响到其他各相邻权人的使用和通行。对于被告颁证的事实，原告作为相邻权人，自始至终均不知情，没有经过原告以及其他相邻权人的指界确认，未经实地勘察，没有相应的公告公示，房屋权证所标注的范围为原告等人共用的空地，空地被确权为宅基地严重影响原告以及其他相邻权人对该空地共同使用的权利，因此，原告认为被告的颁证行为依据事实不清，主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。诉讼请求：1.依法判令被告撤销三亚市人民政府2010年12月30日向第三人陈某2颁发的三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》；2.由被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1.第三人陈某2起诉被告陈宗江的民事起诉状以及提交的证据材料，予以证明第三人陈某2起诉陈宗江排除妨害纠纷并提供集体土地房屋权证书，原告才知晓被告向第三人颁证的事实，原告的起诉没有超过诉讼时效；2.集体土地房屋登记卡，3.宅基地使用权和房屋所有权来源证明，4.农村宅基地使用权和房屋所有权登记申请表，5.陈某2宗地图，6.房产分户图，以证明原告在调查相关资料后发现，作为颁证所涉及土地的相邻权人以及空地的实际使用权人之一，对于颁证事实并不知情，也没有告知指界确认，没有进行实际调查。被告的颁证行为影响到原告的合法权益；7.现状照片，予以证明原告等人一直共用自然形成的空地院落，且院落主要用于原告等人存放生产生活资料，被告颁证在未经原告等人的指界确认即将空地确认为第三人的宅基地，侵害了原告等人的合法权益。通过原告提供的证据，可以直观地看出陈宗诚、陈某1、陈赫传、陈宗江合形成的门前庭院面积有限。且仅有陈赫传东面的出口一条，如果将第三人宅基地划为空地范围内，将影响陈宗诚、陈某1、陈赫传、陈宗江共同使用门前庭院以及通行。可以证实原告与本案的颁证事实是有利害关系的。被告三亚市自然资源和规划局辩称:一、被告登记发证行为认定事实清楚、证据充分、程序合法。2009年7月3日，本案第三人陈某2向被告申请办理涉案地块农村宅基地和集体土地房屋权证确权登记。同年7月10日，被告对该宅基地进行地籍调查及权属审查，因该宅基地四至中的东至为道路，西至及北至均为空地，仅南至为陈宗坚宅。因此在指界过程中，第三人仅需与相邻人陈宗坚指界确认即可，且双方对此均无异议。崖城镇城西村委会于2010年8月2日出具了《宅基地使用权和房屋所有权来源证明》，证明该宅基地由陈某2自1986年使用至今，并标注该宅基地四至具体方位，说明地上建筑物情况，明确记载该楼房符合村规划，请给予办理确认登记手续。2010年11月19日，三亚市崖城镇人民政府出具《农村宅基地使用权和房屋所有权调查确认结果》，明确了该宗宅基地和房屋面积准确，无纠纷。被告根据上述调查情况，履行了审核职能，并办理了相关的指界、测绘等手续，依据当时适用的法律、法规、规章及规范性文件进行了审查，认为符合法定的农村集体土地所有权确权登记条件，为其办理了三集土房（2010）字第12227号集体土地房屋权证。涉案集体土地房屋权证登记于法有据，程序正当，应予认定合法。二、原告诉求撤销涉案集体土地所有证登记没有事实和法律依据。如前所述，从行政诉讼审查行政行为合法性的角度来看，被告严格按照《三亚市农村宅基地管理办法》的相关规定对涉案宅基地及地上建筑依法进行集体土地房屋权证确权登记，登记材料真实完整，程序合法。原告诉称涉案集体土地房屋权证登记错误，要求予以撤销，被告目前尚未发现存在原告所称情形，原告亦没有证据予以证明存在可以撤销的事实。此外，根据地籍调查，没有发现原告与第三人用地相邻，原告也没有提供其用地权利来源证明，原告与涉案宗地没有利害关系。因此，原告诉求撤销涉案集体土地所有证登记没有事实和法律依据，应予驳回。被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.集体土地房屋登记卡，以证明被告为第三人颁发集体土地房屋登记的基本资料；2.《农村宅基地使用权和房屋所有权登记申请审批表》，以证明被告按照程序规定为第三人办理产权登记；3.《宅基地使用权和房屋所有权来源证明》，以证明崖城镇人民政府及城西村委员会出具证明，作为被告办理产权登记的依据；4.地籍调查表，以证明被告进行了地籍调查，并办理了指界；5.陈某2宗地图，以证明被告组制了宗地图，没有发现与本案原告用地相邻；6.宗地界址点坐标表和房屋基底坐标，以证明被告进行了坐标界定；7.房屋建筑面积总表，以证明颁发产权证件前进行了测绘的事实；8.《农村宅基地使用权和房屋所有权调查确认结果》，以证明崖城镇人民政府进行了土地产权调查，无纠纷。第三人陈某2述称，一、被告三亚市自然资源和规划局给予第三人办理三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》的行政行为是合法的。第三人与原告系亲戚关系，均居住在三亚市××区，各自有自己的宅基地并建房，周围四至划线明确，不存在共同预留出一块空地共用的事实。1986年2月，经三亚市崖城镇城西村民委员会讨论同意划一块座落在三亚市××镇宅基地给予第三人使用；2005年，第三人就在自家宅基地上建地基盖房；2007年，建房完成并入住；2009年7月申请农村宅基地使用权及房屋权证；2010年8月2日，三亚市崖州区城西村委会、三亚市崖城镇人民政府盖章，2010年12月27日，三亚市自然资源和规划局办理三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》；2010年12月30日，三亚市人民政府向第三人颁发三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》。该宅基地面积110.32㎡，总建筑面积76.76㎡，四至明确：东至：道路；西至：空地；南至：陈宗坚宅；北至：空地；由三亚市崖城镇城西村民委员会、三亚市崖城镇人民政府、三亚市住房和城乡建设局、三亚市自然资源和规划局、三亚市人民政府、三亚市合利测绘服务有限公司盖章确认，整个行政行为是合法的，不存在周围四至不清，办证不合法等问题。二、原告现在提起行政诉讼已超过法定起诉期限。2010年12月30日，三亚市人民政府向第三人颁发三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》至今已8年，原告应当在法定起诉期限6个月内提起行政诉讼，现提起行政诉讼已超过法定起诉期限。三、第三人对被告三亚市自然资源和规划局作出的行政答辩状及证据、证明内容均没有任何异议。综上所述，颁发三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》的事实清楚、程序合法，而原告现在提起行政诉讼已超过法定起诉期限，为维护第三人合法权益，避免造成人力、财产较大损失，请求法院依法判令驳回原告的起诉。第三人向本院提交了以下证据：1.海南省三亚市集体土地房屋权证，2.三亚市不动产登记中心调取材料（集体土地房屋登记卡、宅基地使用权和房屋所有权来源证明、农村宅基地使用权和房屋所有权登记申请表、续表、陈某2宗地图、宗地界址点坐标表、房屋基底坐标、房产分户图、房屋建筑面积总表），以证明三亚市国土环境资源局办理陈某2的三亚市集体土地房屋权证是合法的，该宅基地面积110.32平方米，总建筑面积76.76平方米，四至明确；由三亚市崖城镇城西村民委员会、三亚市崖城镇人民政府、三亚市住房和城乡建设局、三亚市国土环境资源局、三亚市人民政府、三亚市合利测绘服务有限公司盖章确认，不存在周围四至不清，办证不合法等问题。陈某2的三亚市集体土地房屋权证是2010年12月30日发证，至今已8年，原告现在提起行政诉讼已超过法定起诉期限。3.陈某2的住宅房的现实情况照片，以证明陈某2的宅基地及住房的现实情况周围四至明确。与原告有相邻的关系，原告有自己的出路和宅基地。4.陈某1的住宅房的现实情况照片，以证明原告的宅基地及住房的现实情况周围四至明确。与原告有相邻的关系，原告有自己的出路和宅基地。经庭审质证，本院对原告、被告、第三人提交的证据作如下的认定：原告、被告、第三人提交的证据均符合证据的真实性、合法性与关联性原则，本院予以采信。经审理查明，2009年7月3日，第三人陈某2申请办理涉案地块农村宅基地和集体土地房屋权证确权登记。同年7月10日，三亚市国土环境资源局对该宅基地进行地籍调查及权属审查。该宅基地东至道路、西至空地、北至空地、南至陈宗坚宅基地。在指界过程中，第三人与相邻人陈宗坚指界，双方对界址确认无异议。崖城镇城西村委会于2010年8月2日出具了《宅基地使用权和房屋所有权来源证明》，证明该宅基地由陈某2自1986年使用至今，并标注该宅基地四至具体方位，说明地上建筑物情况，明确记载该楼房符合村规划，请给予办理确认登记手续。2010年11月19日，三亚市崖城镇人民政府出具《农村宅基地使用权和房屋所有权调查确认结果》，明确了该宗宅基地和房屋面积准确，无纠纷。2010年12月30日，三亚市人民政府向陈某2颁发三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》。2018年11月13日，原告陈某1向本院提起行政诉讼，请求撤销该《集体土地房屋权证》。另查，原告陈某1宅基地与第三人陈某2宅基地未直接相连，中间被第三人陈某2西边空地隔开，该空地被原告、第三人堆放家具、农用车、杂物等，同时作为附近各家的出口通道。三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》宗地图所示，陈某2宅基地未能阻挡该通道的正常使用。再查，2019年2月，三亚市全面开展机构改革工作，三亚市国土环境资源局工作职能归入被告三亚市自然资源和规划局。本院认为，一、原告认为如果第三人建造房屋，将影响到其他各相邻权人的使用和通行。然而从三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》宗地图所示，陈某2宅基地西边仍有空地，阻挡通道之说与事实不符。二、原告认为其作为相邻权人，自始至终均不知情，没有经过原告以及其他相邻权人的指界确认。然而，所谓农村地籍调查，对农村范围内包括农村宅基地、农村集体建设用地等在内的宗地的权属、界址、位置、面积、用途等进行调查。主要包括土地权属调查和地籍测量。土地权属调查，是调查土地的权属状况和界址；地籍测量，是测量宗地的界址边界。可见，此处的相邻人必须是与被调查土地边界实际相连，隔着空地也能算相邻人确无法律根据。第三人陈某2与原告两家宅基地相隔有空地，双方宅基地并不相连，因此，原告并非被调查地块的相邻人，其与陈某2宅基地界址边界无关，亦对陈某2宅基地权属状况无发言权，其是否知情也与土地调查无关，法律并无关于由非相邻人参与指界并签名确认的程序规定。另外，原告认为第三人陈某2西边空地在“祖宅范围内”，土地调查应由兄弟们参与指界并签名确认。然而，《海南省土地权属确定与争议处理条例》第二十七条已有明确规定：“任何单位和个人不得以‘祖宗地’为由要求确认土地权属。”且不说原告自己的宅基地本身都无合法使用权证，更谈不上有关于第三人西边空地的合法使用权证。既然原告目前并无证据证明该空地系其兄弟们合法使用的土地，那么，其要求参与土地调查并指界、签名也就没有了法律依据，故其观点本院不能支持。三、原告认为被告的登记行为没有相应的公告公示，程序违法。本案被诉行政行为属于不动产权利的登记行为且发生于2010年，既不应适用1995年实施的《土地登记规则》关于公告为必须程序的规定，也不应受2016年1月1日实施的《不动产登记暂行条例实施细则》等关于公告的规定约束。其实，就2015年3月1日施行的国务院《不动产登记暂行条例》第3章“登记程序”本身而言，并没有关于公告或者公示的程序要求。至于1995年实施的《土地登记规则》，其虽有关于公告的程序规定，但《土地登记办法》2008年2月1日实施后，该《土地登记规则》便已自动失效。因为根据《国土资源部规章制定程序规定》（国土资源部1号令）第十九条“规章有下列情形之一的，应当予以废止：(一)规定的事项已经执行完毕，或者因情势变更，不必继续施行的；(二)因有关法律、行政法规的废止或者修正，没有立法依据的；(三)同一事项已由新规章规定，并发布施行的”，以及第二十条“修改或者废止规章，应当经部务会议或者部长办公会议通过，由部长签署国土资源部令予以公布。但因第十九条第（三）项原因废止的除外”的规定，《土地登记规则》已经废止。既然如此，那么，本案行政行为应当适用当时仍然生效的《土地登记办法》进行调整。该登记办法中，并无关于农村集体土地登记行为必须进行公告的程序性规定。仅在其第五十八条第二款中规定“更正登记涉及土地权利归属”的情形要进行公告。可见，本案行政行为作出之时，并无关于不动产登记必须进行公告的程序性法律规定。原告的观点于法无据，本院不予采纳。综上所述，被告在村集体土地内，在权属来源清楚、四至面积明确的情况下，在没有侵害原告通行等民事相邻权等合法权益情况下，根据村民生产生活需要，按照程序要求并依照法律规定，将宅基地登记第三人陈某2名下，并无不当。原告的诉讼请求于法无据，与事实不符，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判长 孙惠文人民陪审员 梁兴智人民陪审员 莫春思二〇一九年七月二十六日书记员 蒲清青附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。国务院《土地登记办法》（2008年）第五十八条国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。第七十二条国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。第七十六条土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。第七十七条土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》（2015年）第十七条有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。