黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 判 决 书(2016)黑0204行初3号原告贺某某，男，1952年10月20日出生，汉族，农民，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区委托代理人李吏民，北京京坤律师事务所律师。被告黑龙江省住房和城乡建设厅，所在地黑龙江省哈尔滨市南岗区东大直街308号,。法定代表人杨占报，厅长。委托代理人刘双，该单位法规处处长。委托代理人鲍宏达，该单位建设行政执法监察局主任科员。原告贺某某以被告黑龙江省住房和城乡建设厅不履行法定职责一案，2015年9月28日向哈尔滨市南岗区人民法院提起行政诉讼法，2015年10月8日哈尔滨市南岗区人民法院作出了（2015）南行初字第266号行政裁定书，以本案系不动产提起的行政诉讼，应由不动产所在地人民法院管辖，将该案移送到本院。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告贺某某，委托代理人李吏民，被告委托代理人刘双、鲍宏达到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告贺某某于2014年6月25日、2015年4月26日向被告黑龙江省住房和城乡建设厅提出对齐齐哈尔市铁锋区棚户区改造领导办公室在未取得建设工程规划许可即开工建设的违法行为进行立案查处申请。原告诉称，2014年5月28日原告向齐齐哈尔市城乡规划局提出政府信息公开申请，申请公开原告房屋被征收进行安置的住房建设项目御联名苑1#-14#楼建设用地规划许可、建筑工程规划许可证及其申报材料。2014年6月17日原告收到答复，称御联名苑1#-14#楼的建设单位齐齐哈尔市铁锋区棚户区改造领导办公室，建设单位没有办理《建筑工程规划许可证》。根据《城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程许可证。”第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设造价百分之十以下的罚款。”之规定，御联名苑建设单位在未取得建设工程规划许可即开工建设严重违法，应当依法对其查处，责令其停止建设。原告于是向被告申请对御联名苑建设单位在未取得建设工程规划许可即开工建设的违法行为进行立案查处，经原告书面申请，被告至今未给原告回复，被告作为建设主管部门对违法建设行为进行查处是其法定职责，其不依法履行法定查处职责，严重侵犯原告的合法权益，诉请法院依法1、确认被告未对齐齐哈尔市铁锋区棚户区改造领导办公室御联名苑1#-14#楼项目在未取得建设工程规划许可即开工建设的违法行为进行立案查处违法；2、责令被告履行法定职责，立案查处，从重追究相关人员的法律责任。原告向本院提交如下证据：1、征收有证住宅房屋安置协议书复印件；2、特快专递单、查处申请书；3、齐齐哈尔市城乡规划局信息公开答复；4、施工现场图片复印件。被告辩称，一、被告履行了法定职责，不存在行政不作为。2014年6月29日收到原告提出的《查处申请书》，后依据查处违法案件的程序于2014年6月30日向齐齐哈尔市城管局发出了《关于转请办理举报件的函》，要求齐齐哈尔市城管局“依据相关法律、法规调查处理，并于2014年8月30日前回复调查处理情况和处理意见，对于依法实施行政处罚的，将行政处罚书和罚款收据报我厅。对于实名举报人要求答复调查的情况的，请依申请答复举报人”。被告已履行了法定行政职责。二、该案在层级间责任边界划分上属于市建设行政主管部门审理的案件。按照中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见（中发[2013]9号）》规定：市场监管原则上实行属地管理，执法重心下移，由市县政府负责。省、自治区政府主要负责维护市场统一和公平竞争，加强对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导，组织查处跨区域案件或大案要案。在黑龙江省政府确定《黑龙江省住房和城乡建设厅权责清单》中也对权力层级边界进行了清晰的界定。对于未取得建设工程规划许可证进行建设的处罚（职权编码23000-03-0-0784）由省级建设行政主管部门负责对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导，组织查处省内的跨行政区域案件或大案要案、国家和省里交办、住房和城乡建设部督办的该违法行为的案件。市级建设行政主管部门负责对辖区内重大违法行为、省住建厅交办的该违法行为案件的查处工作，综合协调辖区内行政执法工作以及对县区进行监督指导。因此，被告将案件转交齐齐哈尔市办理符合规定。综上，被告已按属地原则将案件进行了转交办理，要求齐齐哈尔市城市管局对相关事实进行调查，并对举报人时行答复，被告已履行法定职责和应尽义务，原告的请求与事实不符应予驳回。被告向本院提交如下证据：1黑龙江省政府确定的住建厅权责清单（职权编码23000-03-0-0784），证明被告将案件转交齐齐哈尔市城管局符合规定。2、关于转请举报件的函，证明被告接到原告举报申请后，按照属地原则将案件进行了转办处理，不存在行政不作为现象。经开庭质证，双方对证据的质证意见：被告对原告的证据2、4无异议。被告对原告的证据1的真实性、关联性有异议。被告对原告的证据3的真实性有异议，认为不符合公文形式。原告对被告证据1的真实性有异议，并认为被告对违法建设行为负有法定的职责，御联名苑1#-14#楼没有建设工程规划许可，是重大建设违法案件应依法查处。原告对被告的证据2的真实性有异议，认为该文件是被告为本次诉讼出具的，且至今未向原告告知函件转交情况和处理意见。经开庭质证，本院对证据的认证及查明的事实:原告在开庭后向本院提交了其证据2、3原件，提供了其证据1的原件进行核对。原告的证据1-4符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。对被告的证据1、2符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。经审理查明，2014年5月28日原告贺某某向齐齐哈尔市城乡规划局申请政府信息公开，公开原告房屋被征收进行安置的房建设项目御联名苑规划许可情况，收到答复是：御联名苑1#-14#楼建设单位为齐齐哈尔市铁锋区棚户区改造领导小组办公室，已于2014年1月6日核发《建设用地规划许可证》（齐齐哈尔市铁锋物流园区1-03-A-3-1地块），并于4月4日在我局网站公布。该项目因建设单位尚未申请核发《建设工程规划许可证》，我局至今未核发《建设工程规划许可证》。原告认为建筑单位涉嫌重大违法，向被告黑龙江省住房和城乡建设厅邮寄了申请，要求被告对齐齐哈尔市铁锋区棚户区改造领导小组办公室进行查处。2014年6月30日被告将原告申请查处的相关材料转交给齐齐哈尔市城市管理行政执法局，要求其依据法律、法规调查处理。2015年9月28日原告向人民法院提起诉讼，要求确认被告未对御联名苑1#-14#楼项目的建设方在未取得建设工程规划许可即开工建设的违法行为进行立案查处违法，要求责令被告履行法定职责，立案查处，从重追究相关人员的法律责任。审理中被告提出，根据中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见（中发[2013]9号）》和根据黑龙江省政府确定的住建厅权责清单（职权编码23000-03-0-0784），被告作为省级行政部门负责对下级政府在市场监管方面的规范管理和指导，组织查处跨行政区域案件和大案要案、国家和省里交办、住房和城乡建设部督办的违法案件。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；…”,本案被告负有对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导职责，被告对申请进行了转办履行了行政职责。原告请求确认被告不履行法定职责理由不成立，对原告的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贺某某的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  王雅明审 判 员  曲丽华人民陪审员  张忠义二〇一六年四月八日书 记 员  崔 晶