浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初107号 原告杭州大明化工有限公司，住所地建德市新安江工业园区。 法定代表人吴秋明，执行董事兼经理。 被告建德市人民政府，住所地建德市新安路**。 法定代表人朱欢，市长。 出庭负责人俞伟，常务副市长。 委托代理人叶波。 委托代理人夏忠勤，浙江杭星律师事务所律师。 杭州大明化工有限公司（以下简称大明化工公司）因不服建德市人民政府作出的建政征字（2018）第2号《建德市人民政府房屋征收决定》（以下分别简称为建德市政府及2号征收决定），于2019年2月26日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告建德市政府发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告大明化工公司的法定代表人吴秋明，被告建德市政府的负责人俞伟，委托代理人叶波、夏忠勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月10日，建德市政府作出2号征收决定。征收项目为建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目。征收目的为，确保保障性安居工程、公园绿地、交通设施等公共利益项目建设，提升城市品味，实施该区块的房屋征收工作。征收范围建德市洋溪街道朱池社区，四至范围东至消防大队；南至新安江；西至高速出入口绿化带；北至320国道。具体房屋坐落为洋溪街道朱池社区大明化工公司厂区；征收范围内共涉及工业企业1家，房屋建筑面积5020.55平方米（有证），土地面积21886平方米。征收部门建德市住房和城乡建设局。征收实施单位建德市政府洋溪街道办事处。签约期限自征收决定公布后正式签约之日起一个月。征收补偿方案以附件、政府门户网站等形式公布。 原告大明化工公司诉称： 2018年9月10日，被告建德市政府作出了2号征收决定及所载《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》(以下简称本征收补偿方案)。以“为确保保障性安居工程、公园绿地、交通设施等公共利益项目建设”的需要为由，决定征收坐落“洋溪街道朱池社区杭州大明化工有限公司厂区(具体以征收范围图为准，集体土地上房屋除外)”的全部房屋，总计建筑面积5020.55平方米(有证的部分)，同时收回土地面积21886平方米。原告在同日签收了本征收决定及本征收补偿方案。被告所作的本征收决定严重违法，主要理由如下： 一、原告厂区之北区块上房屋不属“江滨公园(洋溪段)景观及配套工程”(以下简称江滨公园项目)等“公园绿地、交通设施”项目确需征收的范围。原告厂区之南区块确实用于建设江滨公园项目，本征收决定中的“公园绿地、交通设施”项目，具体的就是江滨公园项目，且除贯穿南区块段外，该项目已基本建成。南区块在江滨公园项目的规划用地范围内，致使南区块上房屋及因结构与其相连应一并拆除的房屋属江滨公园项目确需征收的范围，合计约928.41平方米。至于占原告厂区总面积四分之三左右的北区块，则不在江滨公园项目的规划用地范围内，致使北区块上房屋不属江滨公园项目确需征收的范围，合计约4092.14平方米。又，基于北区块所在地块的规划用途是经营性商住用地(商业服务业设施用地兼容商品住宅用地)，显然，北区块所在地块不仅不在江滨公园项目的规划用地范围内，同时也不在其他“公园绿地、交通设施”项目的规划用地范围内，致使北区块上房屋也不属其他“公园绿地、交通设施”项目确需征收的范围。因此，虽然江滨公园项目等“公园绿地、交通设施”项目符合公共利益的情形，被告也无权以江滨公园项目等“公园绿地、交通设施”项目建设的需要为由对北区块上房屋作出本征收决定。 二、《建德市住房保障三年发展规划(2018-2020)》(系住房保障专项规划，以下简称专项规划)表明，被告早已将并仍将安置住房认定为所谓“保障性安居工程”，同时，倘若建德市政府《关于下达2018年建德市重点项目年度计划的通知》(以下简称项目年度计划)中“高铁新区洋溪区块安置房建设工程”项目(以下简称安置住房项目)的所在位置这一内容不是伪造的，即北区块所在地块用于建设安置住房项目不是捏造的，则本征收决定中所谓“保障性安居工程”项目，具体的就是安置住房项目，然而，安置住房项目的建设内容虽是住宅及服务用房，但该住宅系非商品住宅，且没有商业服务业设施这一建设内容，基于北区块所在地块的规划用途是经营性商住用地，显然，北区块所在地块用于建设安置住房项目明显违反北区块所在地块的用途规划，并且，更加重要的还在于安置住房不是《条例》意义上的保障性安居工程，并不符合公共利益的情形。因此，被告认定安置住房是保障性安居工程其错误显然，没有法律、法规及合法有效的规章、规范性文件依据，其无权以所谓“保障性安居工程”项目即安置住房项目建设的需要为由对北区块上房屋作出本征收决定。另外，被告作为认定安置住房是保障性安居工程依据的《杭州市人民政府关于加强和规范杭州市保障性安居工程建设和管理的实施意见》(杭政【2013】103号)，与上位法抵触，故不能作为认定安置住房是保障性安居工程的依据。 三、其实，基于北区块所在地块规划用途是经营性商住用地，不仅限于安置住房项目，北区块所在地块用于建设其他非商品住宅项目也明显违反北区块所在地块的用途规划，并且，基于现状，其他非商品住宅项目也不是《条例》意义上的保障性安居工程，并不符合公共利益的情形。 四、同时，北区块上房屋不属安置住房项目等非商品住宅项目确需征收的范围。经营性用地是指土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的土地(依据《物权法》)。基于北区块所在地块的规划用途是经营性商住用地(商业服务业设施用地兼容商品住宅用地)，显然，北区块所在地块不在安置住房项目等非商品住宅项目的规划用地范围内，致使北区块上房屋不属安置住房项目等非商品住宅项目确需征收的范围。退一步说，即使安置住房项目等非商品住宅项目是保障性安居工程并符合公共利益的情形，被告也无权以保障性安居工程项目即安置住房项目等非商品住宅项目建设的需要为由对北区块上房屋作出本征收决定。 五、北区块所在地块并没有规划任何“保障住房项目”，同时作为“保障住房项目”之一的安置住房项目实际坐落距离北区块所在地块一千多米处，并且，北区块所在地块实际用于建设东方雨虹杭州建德总部基地综合体项目(以下简称总部基地项目)，所以，项目年度计划中安置住房项目的所在位置这一内容是伪造的，即北区块所在地块用于建设安置住房项目是捏造的，本征收决定及本征收补偿方案中陈述的征收目的系“为确保保障性安居工程……项目建设”的需要是虚假的。实际上，洋溪S-11-2地块、洋溪S-11-3地块或者洋溪S-11-2、3地块，也就是北区块所在地块是要给北京东方雨虹防水技术股份有限公司作为总部基地项目的建设使用，并不符合公共利益的情形。 六、本征收补偿方案的奖励补偿标准也明显违反《条例》有关应当对被征收人给予公平补偿的规定。被告对被征收房屋同属非住宅的被征收人的奖励补偿标准高低非常悬殊，显然是故意不适用统一并一贯的标准，没有体现同等情况同等对待及被征收人之间的公平，严重损害原告合法权益。 综上，被告对包括北区块上房屋在内的全部房屋作出的本征收决定及本征收补偿方案，没有事实根据和法律法规依据，且明显违反公平补偿原则。为维护原告合法权益，特提起本案诉讼，诉讼请求：1.请求判决撤销被告建德市政府作出的2号房屋征收决定及所附《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》。2.请求一并审查《杭州市人民政府关于加强和规范杭州市保障性安居工程建设和管理的实施意见》(杭政【2013】103号)，并确认其中第三条第(三)项里有关“拆迁安置房是杭州市保障性安居工程的重要组成部分”这一内容不合法。3.请求判决诉讼费用由被告承担。 原告大明化工公司提交的证据有： 1、营业执照(副本)； 2、法定代表人身份证明书； 证明原告的主体资格、法定代表人身份及联系方式。 3、2018年9月10日《建德市人民政府房屋征收决定公告》及其附件1《建德市人民政府房屋征收决定》(建政征字(2018)第2号)、附件2《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》； 4、2018年3月7日《建德市人民政府关于公布洋溪街道大明化工区块国有土地上房屋征收范围的通告》及其附件《洋溪街道大明化工区块国有土地上房屋征收范围图》； 证据3-4证明：①存在本征收决定及本征收补偿方案。②征收目的是“为确保保障性安居工程、公园绿地、交通设施等公共利益项目建设”的需要；征收范围是坐落“洋溪街道朱池社区杭州大明化工有限公司厂区(具体以征收范围图为准，集体土地上房屋除外)”的全部房屋，总计建筑面积5020.55平方米(有证)，同时收回土地面积21886平方米。③原告是本征收决定所涉唯一被征收人。④在签约期限被限定为一个月内的情况下，实际并不存在提前一个月、提前二个月完成签约并搬迁的情形，即货币补偿和产权调换的实际奖励补偿标准均为：被征收人按期签约并搬迁的，按征收补偿金额的3%给予奖励。 5、六本《房屋所有权证》(坐落洋溪街道朱池村1幢、2幢、3幢、4幢、5至7幢、新安江镇朱池村7至8幢各一本)； 6、《国有土地使用证》(坐落洋溪街道朱池村)； 证据5-6证明对象：①原告的房屋在征收范围内，与本征收决定及本征收补偿方案具有利害关系。②被征收房屋均属非住宅。 7、建德市住房和城乡建设局于2017年12月4日发布的《建设工程规划许可证批后公布(江滨公园(洋溪段)景观及配套工程(道路部分)一期)》； 8、建德市住房和城乡建设局于2018年1月4日发布的《建设工程规划许可证批后公布(建德市江滨公园(洋溪段)景观及配套工程(景观部分)一期)》； 证据7-8证明：①南区块用于建设江滨公园项目，本征收决定中的“公园绿地、交通设施”项目，具体的就是江滨公园项目。②南区块在江滨公园项目的规划用地范围内，而北区块不在江滨公园项目的规划用地范围内，结合证据5-6，南区块上约928.41平方米的房屋属江滨公园项目确需征收的范围，而北区块上约4092.14平方米房屋不属江滨公园项目确需征收的范围。 9、建德市规划和自然资源局(原建德市国土资源局)于2017年5月12日发布的《2017年建德土地推介手册》； 10、建德市规划和自然资源局(原建德市国土资源局)于2018年5月31日发布的《2018年杭州建德土地推介》； 证据9-10证明：①洋溪S-11-2地块、洋溪S-11-3地块共同囊括了北区块，且洋溪S-11-2、3地块由洋溪S-11-2地块、洋溪S-11-3地块合并而成。②北区块所在地块的规划用途不但是商住用地，同时也是经营性用地，即北区块所在地块的规划用途是经营性商住用地，且按照《物权法》等规定能够推定北区块所在地块的用地供应方式是招标、拍卖或者挂牌出让。 11、建德市发改局于2018年4月20日发布的建德市人民政府《关于下达2018年建德市重点项目年度计划的通知》及其附件1《2018年建德市政府投资重点项目建设计划表(实施类)》、附件2《2018年建德市政府投资重点项目建设计划表(预备类)》、附件3《2018年建德市政府投资重点项目建设计划表(前期类)》；证明对象：①项目年度计划附件1、2、3中均无公共租赁住房等四种保障性住房建设项目。②南区块用于建设附件1中江滨公园项目，本征收决定中的“公园绿地、交通设施”项目，具体的就是江滨公园项目。③倘若附件2中安置住房项目的所在位置这一内容不是伪造的，即北区块所在地块用于建设安置住房项目不是捏造的，则本征收决定中所谓“保障性安居工程”项目，具体的就是安置住房项目。④附件2中安置住房项目的建设内容虽是住宅及服务用房，但该住宅系非商品住宅，又没有商业服务业设施这一建设内容，且按照《物权法》等规定能够推定安置住房项目的用地供应方式是划拨或者协议出让，结合证据9-10，安置住房项目的建设内容与北区块所在地块的规划用途是经营性商住用地相抵触，安置住房项目的用地供应方式也与北区块所在地块的用地供应方式是招标、拍卖或者挂牌出让相抵触。 12、建德市住房和城乡建设局于2018年1月1日公布的《(草案)公示》； 13、建德市住房和城乡建设局于2018年2月23日公布的《批后公布》； 14、2018年3月19日建德新闻网的新闻报道《出台》； 证据12-14证明对象：①作为住房保障专项规划，其中并无公共租赁住房等四种保障性住房建设项目(均以货币补贴的方法实施保障)。②“建德市城镇保障住房项目总体分布图”显示，北区块所在地块并没有规划任何“保障住房项目”，同时作为“保障住房项目”之一的安置住房项目，其所在位置实际坐落距离北区块所在地块一千多米处，并不位于北区块所在地块，足以证实证据11项目年度计划中安置住房项目的所在位置这一内容是伪造的，即北区块所在地块用于建设安置住房项目是捏造的，以及证据3本征收决定及本征收补偿方案中陈述的征收目的系“为确保保障性安居工程……项目建设”的需要是虚假的。③该规划己于2018年2月12日获得批复，专项规划中的安置住房平均单套建筑面积达136.2平方米(总建筑面积87.54万平方米：6425套)。④“十二五”期间就已将安置住房纳入“住房保障体系”，认定为所谓“保障性安居工程”，2018-2020年的专项规划中仍然如此。 15、2016年11月3日《北京东方雨虹防水技术股份有限公司关于签订项目投资协议的公告》； 16、2017年4月21日《北京东方雨虹防水技术股份有限公司2016年年度报告》(节选)； 17、2017年9月25日建德市人民政府门户网发布的《我市与东方雨虹签订总部基地项目投资协议》； 18、2017年9月24日建德新闻网的新闻报道《我市与东方雨虹签订总部基地项目投资协议》； 19、建德市于2018年4月11日发布的《建德市人民政府2018年》(2018年1月17日在建德市第十六届人民代表大会第二次会议上)； 证据15-19证明对象：①总部基地项目的签约及其履行进展情况：签订了框架协议、东方雨虹公司完成制作并向被告提供了方案设计文件或进一步的初步设计文件或更进一步的施工图设计文件、签订了正式的投资协议(目标在2019年底建成)、项目落地了。②建德市科技城(洋溪街道11-2、11-3地块)，即北区块所在地块，实际用于建设总部基地项目，同时，总部基地项目的建设内容是商业服务业设施、商品住宅，且总部基地项目的用地供应方式是挂牌出让，结合证据9-10，总部基地项目的建设内容与北区块所在地块的规划用途是经营性商住用地相符，总部基地项目的用地供应方式也与北区块所在地块的用地供应方式是招标、拍卖或者挂牌出让相符，再结合证据11所证实的安置住房项目的建设内容与北区块所在地块的规划用途是经营性商住用地相抵触，其用地供应方式也与北区块所在地块的用地供应方式是招标、拍卖或者挂牌出让相抵触，足以证实证据11项目年度计划中安置住房项目的所在位置这一内容是伪造的，即北区块所在地块用于建设安置住房项目是捏造的，以及证据3本征收决定及本征收补偿方案中陈述的征收目的系“为确保保障性安居工程…项目建设”的需要是虚假的。 20、建德市人民政府自2015年以来公布的其他六份房屋征收决定公告及各自对应的附件1、附件2； 证明对象：除本征收决定外，自2015年以来，被告还先后作出了建政征字【2015】第1号、第2号、【2016】第1号、第2号、【2017】第1号、【2018】第1号等六份《建德市人民政府房屋征收决定》并附各自对应的征收补偿方案，六份征收补偿方案显示，被告对非住宅房屋的被征收人的奖励补偿标准始终统一并一贯，如【2018】第1号征收决定所附的征收补偿方案所载：第一、选择货币补偿的奖励补偿标准：先按被征收房屋评估总价的下列比例给予补偿奖励，补偿总价不超过2000万元(含)的按30%奖励，超过2000万元至5000万元(含)的部分按15%奖励，超过5000万元的部分按5%奖励，再按签订协议时间分四个时段递减，最高给予3万元的奖励，然后按搬迁腾空时间分三个时段递减，最高给予2万元的奖励，最后按被征收房屋的建筑面积，再给予300/平方米的奖励；第二、选择产权调换的奖励补偿标准：先按签订协议时间分四个时段递减，最高给予3万元的奖励，再按搬迁腾空时间分三个时段递减，最高给予2万元的奖励，最后按被征收房屋评估补偿总价，再给予10%的奖励。 21、2018年4月20日建德市人民政府《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见通告》； 22、建德市人民政府于2018年4月25日公布的《建德市新安江府北、健康南区块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见通告》； 23、建德市人民政府于2018年5月31日公布的《征求意见及修改情况的公告》； 24、2018年9月4日建德市人民政府《关于建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》； 证据内容及证明对象：本征收补偿方案与建政征字【2018】第1号征收决定所附的征收补偿方案，因在征求意见通告(附件为征收补偿方案的征求意见稿)、征求意见及修改情况的公告(附件为征收补偿方案的正式稿)的公布日期上互相交错，且本征收补偿方案征求意见的开始日期(2018年4月20日)、期满日期(2018年5月19日)均比后者早5天，而本征收补偿方案征求意见及修改情况公布与否纯属被告职权、何时公布全由被告决定，与他人无关，故两者显属同期制定。 原告大明化工公司在案件审理过程中向本院提交申请，请求调取以下证据：1.《建德市住房保障三年发展规划（2018-2020）》的批复文件及规划的批准文本（含图表）；2.建德市政府持有的《东方雨虹总部基地项目框架协议》文本、正式的东方雨虹总部基地项目投资协议文本；3.建德市政府持有的东方雨虹总部基地项目的方案设计文件或进一步的初步设计文件或更进一步的施工设计文件。 被告建德市政府辩称： 一、被告作出2号征收决定及《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》的基本情况。1、征收条件。为确保保障性安居工程、公园绿地、完善交通等公共利益项目建设，提升城市品位，被告拟对洋溪街道大明化工区块房屋实施征收。该项目于2018年2月26日取得建德市发展和改革局《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划的证明》、建德市住房和城乡建设局《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合城乡规划(专项规划)的证明》、建德市国土资源局《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合土地利用总体规划的证明》，已纳入建德市2017年、2018年国民经济和社会发展年度计划。2018年3月7日，被告作出《关于公布洋溪街道大明化工区块国有土地上房屋征收范围的通告》及附件《洋溪街道大明化工区块国有土地上房屋征收范围图》，于同日进行公布，并于2018年4月4日向大明化工公司送达。 2、房屋征收部门及委托房屋征收实施单位。2018年3月7日，被告确定的房屋征收部门建德市住房和城乡建设局与建德市人民政府洋溪街道办事处签订《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收委托书》【编号(2018)01号】一份，将建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收与补偿的具体工作委托给建德市政府洋溪街道办事处组织实施。 3、被征收范围内房屋征收调查。2018年3月7日，建德市住房和城乡建设局作出《暂停办理相关手续的通知》、《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋调查登记通知》(调查期限2018年3月7日至2018年3月16日)，于同日进行公布，并于2018年4月4日向杭州大明化工有限公司送达。2018年4月20日，建德市住房和城乡建设局经调查作出《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收调查结果公示》及附件《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目杭州大明化工有限公司被征收房屋(有证房屋)调查公示表》，于同日进行公布，并于2018年4月24日向杭州大明化工有限公司送达。同时，被告组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。2018年7月20日，建德市住房和城乡建设局提出《未登记建筑认定申请》并附《未登记建筑调查情况》。2018年8月13日，被告组织有关部门召开洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定工作会议，并形成建府纪要(2018)60号《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定工作会议纪要》。2018年8月16日，被告作出《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定意见公示》，将该公示及附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定意见公示表》予以公示并于同日向杭州大明化工有限公司送达。2018年8月31日，被告作出建国征认(2018)第2号《未登记建筑认定书》，于同日向大明化工公司送达。 4.征收补偿方案的作出。2018年4月18日，被告组织有关部门对建德市住房和城乡建设局拟定的征收补偿方案进行论证。2018年4月20日被告作出《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见通告》及附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，并于同日进行公布。征求意见期限自2018年4月20日至2018年5月19日。在征求意见期限内，被征收人未提出意见，有公众提出相应意见，故被告于2018年9月4日作出《关于建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》及附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》，于同日进行公布及向大明化工公司送达。因本次征收不存在《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收与补偿条例》)第十一条第二款之情形，故被告未组织相关听证会。2018年9月10日，房屋征收补偿方案即2号征收决定的附件予以公布。关于征收补偿方案的内容。房屋征收补偿方案包括征收目的、征收原则、征收范围、征收补偿(货币补偿、产权调换)、搬迁过渡方式和期限及相关费用支付、征收补偿资金、征收实施步骤等内容。 5.社会稳定风险评估。在作出2号征收决定前，被告依法进行了社会稳定风险评估，于2018年8月30日作出《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿工作社会稳定风险评估报告》，认为征收工作可以实施；征收补偿费用方面。建设活动组织实施单位建德市城市建设发展投资有限公司用于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收的征收补偿安置资金，在案涉2号征收决定作出前已足额到位并在中国银行股份有限公司建德支行开立专户予以存储，确保专款专用。 6.2018年9月10日，被告作出案涉2号征收决定，公告载明房屋征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，于同日予以公告及向大明化工公司送达。 二、被告作出的案涉2号征收决定及房屋征收补偿方案切实遵循《征收与补偿条例》所规定的遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，事实认定清楚、证据确凿、适用法律正确、程序正当，对被征收人给予了公平补偿，使其合法权益得到充分保障，并无不当，依法应予以维持。 1.根据《征收与补偿条例》第四条、第五条之规定，被告具有建德市行政区域的房屋征收与补偿工作的法定职能，建德市住房和城乡建设局作为被告确定的房屋征收部门具有组织实施建德市行政区域的房屋征收与补偿工作，并有权委托建德市人民政府洋溪街道办事处作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。 2.案涉房屋征收项目的区位情况。案涉项目位于建德市××街道××高速新安江出口东南处（距离约500米），东侧紧临建德市消防中队，消防中队以东为拆迁安置小区朝阳小苑；南面紧邻新安江，现沿江规划并已建设的为新安江综保工程道路；西侧为公园绿地；北侧为320国道，国道以北为浙江省严州中学新安江校区及建德市新世纪实验学校。案涉征收项目的相关情况。在建德市洋溪街道环境功能区划中，该项目所占土地位于ＩＶ-0-1区域，即为建德市中心城区人居环境保障区，南侧新安江属于1-2-1区域，即为新安江风景名胜-森林资源保护区。根据环境功能区划的要求对案涉区块实施征收总体符合环境资源保护的公共利益需要。根据建政函【2018】35号《建德市住房保障三年发展规划（2018-2020）》、建政函【2011】02号《新安江洋溪新城高速出口区块控制性详细规划》、建政函【2012】116号《建德市城市绿地系统规划（2009-2020）》等规划，案涉区块将建设保障性安居工程、公园绿地和交通设施等公益性项目，改善人居环境，提升城市品位和城市综合竞争力，促进建德市经济的持续快速发展。同时根据建德市国民经济和社会发展需要，于2016年启动了由建德市城市建设发展投资有限公司实施的江滨公园（洋溪段）景观及配套工程，该项目于2017年列入建德市重点项目年度计划，目前正在实施中。并于2018年将高铁新区洋溪区块安置房项目列入预备类项目，开展前期工作。因此，案涉项目已纳入建德市国民经济和社会发展2018年年度计划，并符合建德市国民经济合社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，该情况符合《征收与补偿条例》第八条、第九条之规定，满足作出案涉2号征收决定的前置条件。 3.建德市住房和城乡建设局对房屋征收范围内房屋进行权属等情况调查并将调查结果予以公布的行为符合《征收与补偿条例》第十五条之规定；被告组织有关部门依法对征收范围内未经登记建筑进行调查、认定和处理的行为符合《征收与补偿条例》第二十四条第二款之规定。 4.被告在作出案涉2号征收决定前按照有关规定进行社会稳定风险评估并作出《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿工作社会稳定风险评估报告》的行为以及征收补偿费用足额到位、专户存储、确保专款专用的行为符合《征收与补偿条例》第十二条之规定； 5.被告收到建德市住房和城乡建设局拟定的征收补偿方案后组织有关部门对征收方案论证、将征收方案予以公布征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布的行为符合《征收与补偿条例》第十条、第十一条之规定；案涉房屋征收补偿方案的内容符合《征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十三条之规定。 6.被告作出案涉2号征收决定后及时予以公告，公告载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项的行为符合《征收与补偿条例》第十三条之规定。 7.因大明化工公司为案涉征收项目的唯一被征收人，故被告、建德市住房和城乡建设局在实施本次征收过程中作出的有关通告、通知、公示、公告等文件除在征收区域范围内予以张贴，在建德市门户网站、建德市住房和城乡建设局门户网站、建德新闻网予以公示外，还都向大明化工公司予以直接送达的行为充分听取了被征收人的意见，使其合法权益得到充分保障，切实遵循了《征收与补偿条例》所规定的“决策民主、程序正当、结果公开原则”。 综上，被告认为被告作出的案涉2号征收决定及房屋征收补偿方案切实遵循《征收与补偿条例》所规定的遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，事实认定清楚、证据确凿、适用法律正确、程序正当，对被征收人给予了公平补偿，使其合法权益得到充分保障，并无不当，请人民法院依法予以维持或驳回大明化工公司的诉讼请求。 被告建德市政府向本院提交的证据有： 1、建德市城市建设发展投资有限公司《建德市国有土地上房屋征收申请表》及《征收范围及征收房屋情况》。证明建设活动组织实施单位建德市城市建设发展投资有限公司向房屋征收部门建德市住房和城乡建设局提出拟征收房屋范围，说明符合公共利益的具体情形的事实。 2、建政函【2018】35号《建德市住房保障三年发展规划(2018-2020)》及公示件、建政函【2011】02号《新安江洋溪新城高速出口区块控制性详细规划》及公示件、建政函【2012】116号《建德市城市绿地系统规划(2009-2020)》及公示件、《浙江省环境功能区划》(关联页共六页)、建德市发展和改革局《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划的证明》、建德市住房和城乡建设局《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合城乡规划(专项规划)的证明》、建德市国土资源局《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合土地利用总体规划的证明》、《建德市中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)(2014调整完善版)》(局部)、建政函(2017)24号《关于下达2017年建德市重点项目年度计划的通知》、建政函【2018】38号《关于下达2018年建德市重点项目年度计划的通知》、建政函【2018】5号《关于公布2018年度建德市国有土地上房屋征收计划的通知》。证明案涉项目符合国民经济合社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已纳入建德市2017年、2018年国民经济和社会发展年度计划的事实。 3、《关于公布洋溪街道大明化工区块国有土地上房屋征收范围的通告》、《洋溪街道大明化工区块国有土地上房屋征收范围图》。证明建德市人民政府于2018年3月7日发布通告决定对洋溪街道大明化工区块实施房屋征收及房屋征收四至范围的事实。 4、《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收委托书》【编号(2018)01号】。证明房屋征收部门建德市住房和城乡建设局委托房屋征收实施单位建德市人民政府洋溪街道办事处，承担房屋征收与补偿的具体工作，双方签订委托合同的事实。 5、《暂停办理相关手续的通知》、《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋调查登记通知》、《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收调查结果公示》及附件《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目杭州大明化工有限公司被征收房屋(有证房屋)调查公示表》。证明建德市住房和城乡建设局已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途等情况进行调查登记，调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布的事实。 6、建德市城市管理综合行政执法局《调查询问笔录》一份、建德市人民政府洋溪街道办事处《调查笔录》一份、《未登记建筑认定申请》及《未登记建筑调查情况》、建府纪要(2018)60号《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定工作会议纪要》、《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定意见公示》、建国征认(2018)第2号《未登记建筑认定书》。证明建德市人民政府在作出房屋征收决定前，组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的事实。 7、《会议签到单》、《部门前期协调意见确认单》、《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见通告》及附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》、《建议书》、《关于建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》及附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》。证明建德市人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布的事实；房屋征收补偿方案的内容符合《征收与补偿条例》的规定的事实。 8、《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿工作社会稳定风险评估报告》、《部门前期协调意见确认单》、《征收补偿安置专项资金使用监管协议》、中国银行股份有限公司建德支行《征收补偿资金证明》。证明建德市人民政府作出房屋征收决定前，按照有关规定进行社会稳定风险评估；作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用的事实。 9、《建德市人民政府房屋征收决定公告》、建政征字(2018)第2号《建德市人民政府房屋征收决定》、《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》。证明建德市政府作出房屋征收决定后及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项的事实。 程序证据： 10、建德市新闻网打印件8份、建德市住房和城乡建设局门户网站打印件7份、建德市人民政府门户网站打印件8份、照片14张共7页。证明实施本次征收过程中作出的有关通告、通知、公示、公告等文件除在征收区域范围内予以张贴，在建德市门户网站、建德市住房和城乡建设局门户网站、建德新闻网予以公示的事实。 11、《关于公布洋溪街道大明化工区块国有土地上房屋征收范围的通告》、《暂停办理相关手续的通知》、《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋调查登记通知》、《建德市人民政府房屋征收决定公告》、建政征字(2018)第2号《建德市人民政府房屋征收决定》、《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》。证明建德市人民政府工作人员将上述文件直接送达给大明化工公司，该公司法定代表人吴秋明在上述文件上予以签字确认的事实。 12、《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收调查结果公示》附件《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目杭州大明化工有限公司被征收房屋(有证房屋)调查公示表》以及房屋征收补偿方案(征求意见稿)的《送达回证》一张，《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定意见公示》附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定意见公示表》的《送达回证》一张，建国征认(2018)第2号《未登记建筑认定书》的《送达回证》一张，《关于建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》的《送达回证》一张。证明建德市人民政府工作人员将上述文件采用直接送达的方式向大明化工公司予以送达，该公司法定代表人吴秋明在送达回证上予以签字的事实。 被告在庭审中提交了建德市规划和自然资源局出具的《情况说明》、2018年土地推介手册、浙江日报一份，拟证明原告从建德市规划和自然资源局下载的2018年土地推介手册并非最终审定稿，内容有误，洋溪街道S-11-2，S-11-3地块并未作为2018年土地推介的地块。 法律依据：国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条至第五条、第八条至第十三条、第十五条至第十七条、第二十一条至第二十四条。浙江省《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二至第五条、第七条、第九至第十二条、第十六条、第二十八条、第二十九条、第三十八条。 经庭审质证辩论，原告大明化工公司对被告建德市政府的证据发表质证意见如下：证据1征收目的、征收范围等内容合法性有异议。证据2中对批复文件、二份公示件的三性无异议，但对其中的规划文件中的安置住房项目位于北区块所在地块这一内容的合法性、真实性有异议，对证明对象也有异议。对《新安江洋溪新城高速出口区块控制性详细规划》及公示件三性无异议，对证明对象有异议。建政函[2012]116号《建德市城市绿地系统规划》及公示件三性无异议，但对证明对象有异议。《浙江省环境功能区划》关联性、证明对象有异议。对建德市发展和改革局《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划的证明》、建德市住房和城乡建设局《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合城乡规划（专项规划）的证明》关联性、内容真实性、证明对象有异议。对《建德市国土资源局《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合土地利用总体规划的证明》，关联性、证明对象有异议。对《建德市中心城区土地利用总体规划》（局部）无异议。对建政函[2017]24号三性无异议，证明对象有异议。建政函[2018]38号合法性、真实性、证明对象有异议。建政函[2018]5号三性无异议，证明对象有异议。证据3征收目的、征收范围内容合法性有异议。证据4、6无异议。证据5对征收范围这一内容合法性有异议。证据7对征收目的、征收范围、奖励补偿标准等内容的合法性有异议，对征收目的内容的真实性有异议，对证明对象有异议。证据8对征收范围内容合法性有异议。证据9对征收目的、征收范围、拟建项目位于北区块所在地块、奖励补偿标准等内容合法性有异议，对征收目的内容真实性有异议。对于程序证据10-12无异议。被告庭审中提交的三份证据属于逾期提交的证据，故不予认可。 被告建德市政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2三性无异议。对证据3、4三性无异议，对部分证明对象有异议。证据5、6三性无异议，但需补充的是该二份证据同时证明列入征收的房屋同处在同一宗国有土地上，土地用途为工业，原告为工业企业。对证据7、8三性无异议。但案涉征收房屋处于同一宗地上，不存在两个区块。所谓南北区块是原告自己的区分，不具有法律上的区分意义。虽然江滨公园的用地范围仅涉及原告的部分土地，但基于原告厂区位于同一宗地上，根据厂区所在区域为生态功能区划分情况（该项目所占土地位于IV-0-1区域，即为建德市中心城区人居环境保障区，南侧新安江属于I-2-1区域，即为新安江风景名胜-森林资源保护区），对原告厂区内同一宗地上的全部房屋实施整体征收，可以认定为“公共利益”需要和“确需征收”。对证据9、10来源的真实性、合法性无异议，关联性和证明对象有异议。另需要说明的是，该建德市规划和自然资源局网页上的《2018年杭州建德土地推介》有误，洋溪街道S-11-2、S-11-3地块并未列入2018年土地推介地块。对证据11三性无异议。对证据12-14三性无异议。证据15-19真实性、合法性无异议。需要说明的是，《建德市人民政府2018年政府工作报告》中，关于“东方雨虹总部基地项目落地”指的是2017年9月东方雨虹总部基地投资协议的签约，而并非供地。相关协议并不能对政府依法依规制定规划、计划产生拘束力。大明化工认为被告为履行与东方雨虹的协议而虚构安置房项目，纯属主观臆测。对证据20-24真实性、合法性无异议，与本案关联性、证明对象有异议。 本院认为，被告证据1-12，原告证据1-8、11-14、20-24均符合证据三性，予以采信。被告当庭提交的证据属于超过法定期限提交的证据，不予接纳。原告证据9、10、15-19，对其形式真实性予以确认，予以采信，但上述证据所能证明的事实，应综合整个案情予以认定。 经审理查明： 2016年7月5日，浙江省人民政府作出《关于浙江省环境功能区划的批复》意见【浙政函（2016）111号】，该意见明确，位于建德市新安江街道、更楼街道、洋溪街道中部沿江地区的功能区划属于建德××区，该区域主要功能是保障人口密度较高、集中进行城镇化的区域。提供健康安全、优美的人居环境，对此类区域的发展引导，要求逐步消除人居与工业混杂现象，完善环境基础设施，加强生活、交通源废气排放控制和社会生活噪声污染控制。 大明化工公司的厂区坐落于建德市洋溪街道，南部邻江。为确保保障性安居工程、公园绿地、完善交通等公共利益项目建设，提升城市品位，建德市政府拟对洋溪街道大明化工区块房屋实施征收。2018年2月26日，建德市发展和改革局作出《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划的证明》；建德市住房和城乡建设局作出《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合城乡规划(专项规划)的证明》；建德市国土资源局作出《关于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目符合土地利用总体规划的证明》，以上三部门分别确认了案涉项目符合建德市的国民经济和社会发展规划、城乡规划及土地利用总体规划。 2018年3月7日，建德市政府作出《关于公布洋溪街道大明化工区块国有土地上房屋征收范围的通告》及附件《洋溪街道大明化工区块国有土地上房屋征收范围图》。同日，房屋征收部门建德市住房和城乡建设局与建德市人民政府洋溪街道办事处签订《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收委托书》，将建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收与补偿的具体工作委托给建德市政府洋溪街道办事处组织实施。建德市住房和城乡建设局作出了《暂停办理相关手续的通知》、《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋调查登记通知》，并向杭州大明化工有限公司送达。2018年4月18日，建德市政府组织有关部门对建德市住房和城乡建设局拟定的征收补偿方案进行论证。2018年4月20日，建德市政府作出《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见通告》及附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，并于同日进行公布。征求意见期限自2018年4月20日至2018年5月19日。在征求意见期限届满后，建德市政府于2018年9月4日作出《关于建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》及附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》，于同日进行公布及向杭州大明化工有限公司送达。房屋征收补偿方案包括了征收目的、征收原则、征收范围、征收补偿(货币补偿、产权调换)、搬迁过渡方式和期限及相关费用支付、征收补偿资金、征收实施步骤等内容。2018年8月30日，建德市政府作出《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿工作社会稳定风险评估报告》，认为征收工作可以实施。2018年9月10日，建德市政府作出案涉2号征收决定，公告载明房屋征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，于同日予以公告及向大明化工公司送达。 另查明，2018年4月20日，建德市住房和城乡建设局经调查作出《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收调查结果公示》及附件《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目杭州大明化工有限公司被征收房屋(有证房屋)调查公示表》，于同日进行公布，并于2018年4月24日向杭州大明化工有限公司送达。其后，建德市政府组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。2018年7月20日，建德市住房和城乡建设局提出《未登记建筑认定申请》并附《未登记建筑调查情况》。2018年8月13日，建德市政府有关部门召开洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定工作会议，并形成建府纪要(2018)60号《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定工作会议纪要》。2018年8月16日，建德市政府作出《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定意见公示》，将该公示及附件《建德市洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地范围内未登记建筑认定意见公示表》予以公示并于同日向大明化工公司送达。2018年8月31日，建德市政府作出建国征认(2018)第2号《未登记建筑认定书》，于同日向大明化工公司送达。建设活动组织实施单位建德市城市建设发展投资有限公司用于洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋征收的征收补偿安置资金4500万元，在案涉2号征收决定作出前已到位并在中国银行股份有限公司建德支行开立专户予以存储，确保专款专用。 再查明，大明化工公司已停产多年，厂区空置。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。第十七条第二款规定，市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。 本案中，建德市政府基于确保保障性安居工程、公园绿地、完善交通等公共利益项目建设需要，对洋溪街道大明化工区块房屋实施征收。符合法定公共利益的前提条件，且主体适格。在案涉项目纳入建德市国民经济和社会发展年度计划后，建德市发改、住建、国土部门均出具了证明文件，确认案涉项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。此后，建德市住房和城乡建设局作出《暂停办理相关手续的通知》、《洋溪街道大明化工区块房屋征收项目国有土地上房屋调查登记通知》，对被征收范围内房屋进行征收调查。建德市政府对该范围内的未登记建筑作出了未登记建筑认定。关于征收补偿方案的作出，建德市政府经组织论证、听取意见、修改方案后，依法公布了案涉征收的房屋征收补偿方案，内容包括了征收目的、征收原则、征收范围、征收补偿、搬迁过渡方式和期限等，并不违反法律规定。在作出2号征收决定前，建德市政府亦进行了社会稳定风险评估，补偿安置专项资金亦实现了专户监管，均符合法律规定。案涉征收决定作出后，经过了公告送达等程序，无不当之处，原告对案涉征收决定的程序本身亦无异议。 关于原告大明化工公司主张的洋溪高铁新城安置房项目规划位置并不在案涉征收区域内的主张。被告建德市政府解释称，案涉《建德市城镇保障住房项目总体分布图》上所标注的位置存在差误，应当以具体位置详图为准。经比对高铁新区（洋溪区块）安置房建设项目具体位置详图与其他相关材料，被告的该解释可以成立。关于案涉征收的拟建设项目是否出于公共利益需要。高铁新区（洋溪区块）安置房建设项目、公园绿化等具备公共利益属性。且根据《浙江省人民政府关于浙江省环境功能区划的批复》意见，建德市洋溪街道中部沿江地区的功能区划属于建德中心城区人居环境保障区，大明化工公司作为化工类企业，现已停产多年，厂区空置。在此情况下，被告决定对其进行征收。从有利于人居环境保障、土地资源整合等角度出发，亦应当认定符合公共利益需要。 关于原告所提的征收目的与区域控规的匹配性问题，经比对《新安江洋溪新城高速出口区块控制性详细规划》可以确认，大明化工公司被征收的房屋，主要分布在S-11-3地块内以及S-11-2、S-11-3地块以南的区域。S-11-3地块的规划用途为R21即二类住宅用地，S-11-2、S-11-3地块以南区域的规划用途为道路、绿地公园等。建德市政府对上述区域上房屋进行征收，从规划角度来看，与“确保保障性安居工程、公园绿地、完善交通”的目的相匹配。关于大明化工厂区内落于S-11-2地块东南角的小部分土地，其上并无房屋，且不具有独立使用功能和切割保留的必要，从保障被征收人权益的角度来看，对其一并予以征收，亦无不当。 综上，原告大明化工公司要求撤销2号征收决定的理由不能成立，应当不予支持。另，2号征收决定的作出，并非以《杭州市人民政府关于加强和规范杭州市保障性安居工程建设和管理的实施意见》为依据，原告在本案所提规范性文件审查，于法无据。《建德市住房保障三年发展规划（2018-2020）》的批复文件，被告已经提供。原告申请调取的《东方雨虹总部基地项目框架协议》、东方雨虹总部基地项目方案设计文件等证据，与被诉行政行为合法性不存在直接关联性，不予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杭州大明化工有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杭州大明化工有限公司负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 刘 斌 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 朱志华 二〇一九年七月三十一日 书 记 员 徐 丹 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。