河北省石家庄市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）石行初字第00066号原告李兰芹,女,1958年12月23日出生,汉族,住正定县。原告熊申姐,女,1947年2月16日出生,汉族,住正定县。原告王五贞，男,1946年1月5日出生,汉族,住正定县。委托代理人陈建新,男,1956年8月3日出生，汉族，住正定县。委托代理人曾纪淼，北京市农权律师事务所律师。被告河北省正定县人民政府。地址:正定县常山西路。法定代表人杨立中,县长。委托代理人范志刚，正定县水务局副局长。委托代理人张国铭，正定县水务局工作人员。原告李兰芹、熊申姐、王五贞因不服被告河北省正定县人民政府2006年5月26作出的《南水北调中线干线工程正定段征地、拆迁补偿标准》一案，2014年4月16日向石家庄市人民政府提出行政复议申请，复议机关于2014年5月30日作出（石政行复【2014】42号）《行政复议决定书》，决定维持该征地、拆迁补偿标准，原告不服被告作出的征地、拆迁补偿标准，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。被告于2014年7月7日向本院提交了答辩状及证据材料，并送达给原告。本院依法组成合议庭，于2014年7月31日公开开庭审理了本案，原告李兰芹、熊申姐、王五贞及委托代理人曾纪淼、陈建新，被告正定县人民政府的委托代理人范志刚、张国铭到庭参加了诉讼，现已审理终结。原告诉称，被告于2006年5月26日批准征地补偿、安置方案并实施。而征收土地方案是2006年6月21日经河北省政府冀政转征函【2005】1017号文连同国土资函【2006】169号文中批准送达被告的。被告制定的《南水北调中线干线工程正定段征地、拆迁补偿标准》违反《土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定,时间倒置,程序违法。被告作出的征地、拆迁补偿标准中规定按照耕地承包期所余年限每年每亩700元的标准发放征地补偿费与《土地管理法》中规定的征地补偿标准相抵触,与国土资源部国土资函【2006】169号文中批准的征用土地方案的标准相抵触,应按照国土资源部经国务院批准的标准执行。国土资函【2006】169号文件中的征用土地方案标准最高价37696元/亩,最低价29440元/亩,原告被征的土地是耕地,故应按照补偿标准的最高值计算,王五贞4.5亩,李兰芹3.2亩,熊申姐3亩土地均应按每亩37696元计算。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定:“在城市规划区外,征收农民集体所有土地时,当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或者安排相应的工作岗位。”根据上述规定,被告应依法落实原告及被征地农民的社会保障工作。然而,本案中被告没有为原告及其他失地农民建立任何保障制度及费用。综上,被告作出的征地、拆迁补偿标准行政行为违法,请求法院予以撤销。原告向本院提交了以下证据：1、身份证复印件；2、土地承包合同；3、正定县政府通知（正征函【2006】12号）；4、《征地、拆迁补偿标准》；5、征地补偿标准协调、行政裁决申请；6、行政复议申请、补正通知、决定书；7、河北省政府关于南水北调中线京石段应急供水工程（石家庄）建设用地的批复（冀政【2008】132号）；8、建设用地项目呈报材料一书四方案；9、正定县南水北调工程办公室关于南水北调中线京石段永久征地补偿款的情况说明。被告辩称：2006年2月27日,经国务院批准,国土资源部以国土资函【2006】169号文批复了河北省政府《关于南水北调中线京石段应急供水工程建设用地的请示》。2006年3月17日,河北省政府组织召开了南水北调京石段征迁安置工作会议,印发了《河北省南水北调工程建设委员会关于下达南水北调中线京石段应急供水工程征迁安置任务与投资包干方案的通知》(冀调委字【2006】1号)，正定县政府按照上述通知要求,制订了《正定县南水北调中线干线工程征迁安置实施办法》(正政呈【2006】19号)，并报请石家庄市政府批准予以实施。国土部门在征地之前对被征地村进行了拟征地公告,并召开村民代表大会审议通过。正定县政府在南水北调中线干线工程正定段征迁安置过程中,按照石家庄市政府批准的《正定县南水北调中线干线工程征迁安置实施办法》(正政呈【2006】l9号)实施。是符合法律法规和政策规定的。《土地管理法》第四十七条规定:征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍（归村集体所有）。征收耕地的安置补助费,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍（归被征地农户所有）。南水北调中线干线京石段正定县土地征收涉及正定镇、新安镇、西平乐乡三个乡镇,三个乡镇征地前三年平均年产值为2.997万元/公顷(1998元/亩)，全县统一按照31968元/亩标准（即征地前三年平均年产值1998元/亩的16倍计算）(10倍为土地补偿费,6倍为安置补助费)进行征地补偿。征收耕地的补偿费用已达到国家土地管理法规定的16倍上限标准。根据《土地管理法》的规定，应当发放给被征地农户的安置补助费为征地前三年平均年产值(1998元/亩的6倍即11988元/亩)。因考虑到南水北调工程为永久性占地及农村承包地30年不变的政策,对被占地户依据承包期剩余年限,按照每年每亩700元的安置补助标准一次性补偿到户。三原告承包剩余年限为22年,安置补助费为15400元/亩。其实际补偿给农户的安置补助费已高于法定的补偿标准。由于南水北调工程属于国家公益性的大型水利工程,没有商业收益,不适用纳入城镇就业体系的解决方式。而且原告的诉讼请求已超过法定的起诉期限,应予驳回起诉。三原告所诉的征地行为发生在2006年,依据《行政诉讼法》第三十九条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，三原告的起诉已超过法定的起诉期限。原告李兰芹、熊申姐、王五贞于2006年7月8日从村集体按照标准全额支取了土地安置补偿费，支取安置补偿费的事实表明,原告知道领取的是南水北调工程征地安置补偿费。2014年向法院提起行政诉讼，显然超过法律规定的二年的法定起诉期限。综上,三原告的诉讼请求无事实和法律依据,且已超过起诉期限,请求法院依法驳回三原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据及依据：1、国土资源部《关于南水北调中线京石段应急供水工程建设用地的批复》(国土资函【2006】169号)；2、正定县政府《关于印发南水北调中线干线工程正定段征地、拆迁补偿标准的通知》(正政函【2006】12号)；3、南水北调中线干线工程正定段征地、拆迁补偿标准；4、石家庄市政府《关于南水北调中线干线工程征迁安置实施办法的批复》(石政函【2006】37号)；5、正定县政府关于《实施南水北调中线干线工程正定段征迁安置实施办法》的请示(正政呈【2006】19号)；6、征用土地方案；7、正定县政府关于南水北调中线干线工程京石段建设项目用地转为建设用地的请示；8、正定县政府关于南水北调中线干线工程京石段河北建设管理处征收土地方案的说明；9、三原告领取土地安置补助费签字表；10、正定县新安镇吴兴村委会提供的三原告领取土地安置补助费的证明；11、石家庄市中院（2011）石行初字第00038号行政判决。经审理查明,南水北调应急供水工程建设项目是经国务院批准立项的国家重点建设项目，2006年2月27日国土资源部批准了河北省政府《关于南水北调中线京石段应急供水工程建设用地的请示》。2006年3月17日,河北省政府印发了《河北省南水北调工程建设委员会关于下达南水北调中线京石段应急供水工程征迁安置任务与投资包干方案的通知》，被告按照上述通知要求,制订了《正定县南水北调中线干线工程征迁安置实施办法》并报请石家庄市政府批准。2006年5月26日,被告根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，作出《南水北调中线干线工程正定段征地、拆迁补偿标准》。该《征地、拆迁补偿标准》包括土地补偿费和安置补偿费，征地补偿费为征地前三年平均年产值的六至十倍,拆迁安置补助费为四至六倍，南水北调中线干线京石段正定县征地涉及正定镇、新安镇、西平乐乡三个乡镇,三个乡镇征地前三年平均年产值的平均数为2.997万元/公顷，折合为1998元/亩，根据《土地管理法》第四十七的规定，被告按照31968元/亩（1998元/亩×16）的标准执行。土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补偿费归被征土地农户所有，对被占土地农户依据(1998元/亩×6＝11988元/亩)的标准进行安置补偿，但被告考虑到南水北调工程为永久性占地及农村承包地30年不变的政策,结合本地实际，作出《南水北调中线干线工程正定段征地、拆迁补偿标准》，根据被征地农户承包期剩余年限(22年),按每年每亩700元的安置补助标准(22×700元＝15400元/亩)一次性补偿到农户。南水北调正定段建设项目占用三原告的承包地,并按照被告制定的《征地、拆迁补偿标准》给予了相应补偿.原告李兰芹、熊申姐、王五贞于2006年7月13日从正定县新安镇吴兴村委会按照标准全额支取了土地安置补偿费。2006年6月21日省政府作出冀政转征函【2005】1017号《关于南水北调中线京石段应急供水工程（石家庄）建设用地的批复》。三原告认为被告作出《征地、拆迁补偿标准》并实施，属于未批先占，程序违法，应按照国土资源部《关于南水北调中线京石段应急供水工程建设用地的批复(国土资函【2006】169号)标准执行。原告因对上述补偿标准不服，申请被告进行协调解决未果，原告王五贞向本院提起行政诉讼，请求判令被告不履行征地补偿协调法定职责违法，责令被告履行协调职责。2011年12月19日本院作出（2011）石行初字第00038号行政判决，判决被告在60日内履行协调补偿标准争议的职责。之后，三原告继续申请被告协调解决，被告未予以答复。三原告于2014年4月16日向石家庄市政府提出行政复议申请，申请撤销被告作出的《征地、拆迁补偿标准》，复议机关于2014年5月30日作出石政行复【2014】42号行政复议决定，决定维持了被告作出的《征地、拆迁补偿标准》，三原告仍不服诉至本院，请求撤销该《征地、拆迁补偿标准》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当知土地权利人先申请行政机关裁决”。本案中，2006年5月，南水北调中线干线工程正定段建设项目占用原告等人的承包地,并按照被告制定的《南水北调中线干线工程正定段征地、拆迁补偿标准》给予了相应补偿，2006年6月21日河北省政府作出冀政转征函【2005】1017号《关于南水北调中线京石段应急供水工程（石家庄）建设用地的批复》。三原告认为被告作出的《征地、拆迁补偿标准》与国土资源部国土资函【2006】169号文中批准的征用土地方案的标准相抵触,应按照国土资源部经国务院批准的标准执行。根据上述法律规定，三原告对被告确定的《征地、拆迁补偿标准》有争议，应当由其所在县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。现三原告直接向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《南水北调中线干线工程正定段征地、拆迁补偿标准》于法无据，其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李兰芹、熊申姐、王五贞的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  彭建章审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一四年九月十五日书记员  吴钰轩