广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终2115号上诉人（原审原告）：广州市曾本五金工业有限公司。住所地：广州市番禺区******。法定代表人：曾玉菁，总经理。委托代理人：梁钊明，广东中穗律师事务所律师。委托代理人：周可爱，广东中穗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，市长。原审第三人：江燕玉，女，汉族，1967年8月17日出生，住广州市番禺区************，公民身份号码440************240。上诉人广州市曾本五金工业有限公司（以下简称曾本五金公司）因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）住房公积金管理纠纷一案，不服广州铁路运输法院(2018)粤7101行初2499号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年11月3日，江燕玉向广州公积金中心递交投诉信，请求广州公积金中心为其追讨2000年4月至2017年8月曾本五金公司欠缴部分住房公积金。江燕玉向广州公积金中心公积金中心提交了纳税清单、养老保险缴费历史明细等材料，证明曾本五金公司与江燕玉于2000年3月至2017年8月之间存在劳动关系，并因其本人在单位的劳动时间与社保缴交时间一致，且工资与社保缴费基数相符，申请使用社保缴费基数作为公积金缴存基数。2017年11月30日，广州公积金中心向曾本五金公司作出《核查通知书》，通知曾本五金公司，江燕玉反映其少缴/未缴2000年4月至2017年8月期间住房公积金16853元，要求曾本五金公司对其与江燕玉之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为江燕玉缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，江燕玉相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知曾本五金公司如对江燕玉所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。曾本五金公司于2017年12月1日签收上述《核查通知书》《应缴数额统计表》等文件。曾本五金公司并未就江燕玉的公积金缴存问题向广州公积金中心提出异议。2018年1月31日，广州公积金中心经核查后，向曾本五金公司作出穗公积金中心番禺责字[2018]508号《责令限期办理决定书》即涉案决定书，查实曾本五金公司未按规定为江燕玉缴存2000年4月至2017年8月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令曾本五金公司在收到决定书之日起10个工作日内为江燕玉补缴2000年4月至2017年8月期间的单位应缴存部分住房公积金合计16853元到职工住房公积金账户内。该决定书中2000年4月至2017年8月期间住房公积金缴存基数来源依据为该期间养老保险缴费基数。广州公积金中心于2018年1月31日向曾本五金公司送达上述决定书,2018年3月30日，曾本五金公司不服上述决定书，向市政府申请行政复议。市政府于2018年4月2日向广州公积金中心送达《提出行政复议答复通知书》。2018年4月25日，市政府作出穗府行复[2018]525号《行政复议决定书》即涉案复议决定书，决定维持广州公积金中心作出的涉案决定书。市政府于2018年4月27日向曾本五金公司邮寄送达被诉复议决定书，曾本五金公司于2018年4月28日签收。曾本五金公司仍不服，遂诉至原审法院。诉讼中，曾本五金公司对《住房公积金应缴数额统计表》的计算依据及数据没有异议，但认为超过两年时效。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，广州公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，广州公积金中心责令曾本五金公司补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细、纳税清单、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，曾本五金公司虽对《住房公积金应缴数额统计表》中的缴存基数及缴存期间有异议，但曾本五金公司未能举证予以说明，因广州公积金中心以养老保险缴费清单记载的缴费基数和纳税清单记载的工资收入作为江燕玉的住房公积金缴存基数，符合法律规定，故原审法院对广州公积金中心提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳，原审法院对涉案决定书中认定的曾本五金公司应为江燕玉补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以认可。广州公积金中心公根据养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据证实曾本五金公司与江燕玉存在劳动关系，以江燕玉提供的相关证据作为基础，初步查明曾本五金公司欠缴江燕玉的住房公积金情况后向曾本五金公司发出《核查通知书》，通知曾本五金公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予曾本五金公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。曾本五金公司接到核查通知后，仍未为江燕玉缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心作出涉案决定书并依法送达曾本五金公司，具有事实和法律依据，程序合法。关于曾本五金公司提出涉案决定书不符合《劳动保障监察条例》中关于查处、诉讼时效规定的主张。首先，《劳动保障监察条例》规范的是劳动保障行政部门的行政行为，而非规范公积金管理部门的行政行为；其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴；因此，曾本五金公司的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。曾本五金公司主张广州公积金中心未对其就《核查通知书》提出的异议予以审查及回复，程序违法的意见，原审法院认为广州公积金中心收到曾本五金公司的异议函后经审查异议不成立遂而作出涉案决定书，程序并无不当，曾本五金公司的上述主张于法无据，原审法院亦不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持广州公积金中心作出的涉案决定书，认定事实清楚、程序合法，原审法院予以支持。综上所述，曾本五金公司要求撤销广州公积金中心作出的涉案决定书及市政府作出的涉案复议决定书的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，作出如下判决：驳回曾本五金公司的诉讼请求。案件受理费50元，由曾本五金公司负担。上诉人曾本五金公司不服原审判决，上诉称：一、广州公积金中心无权仅凭社保缴费历史或纳税清单来确定双方具有劳动关系及劳动关系，原审判决未查清曾本五金公司与江燕玉在追缴时间段是否存在劳动关系，事实不清。二、针对单位不提供职工工资情况或职工对提供的工资情况有异议的，按规定应按当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算，广州公积金中心不应直接以养老保险缴费基数作为缴存基数。三、广州公积金中心在履行职权时应当遵守《劳动保障监察条例》的相关规定，接受投诉时应当对其补缴年限进行审查，对于超过两年追溯时效的请求不予受理或不予处理。四、原审法院判决曾本五金公司补缴长达十余年的公积金，将会造成重大的社会影响，破坏社会经济秩序的稳定。综上，请求撤销原审判决及被诉责令限期办理决定、行政复议决定，案件受理费由广州公积金中心和市政府负担。被上诉人广州公积金中心二审答辩称，广州公积金中心作出的被诉责令限期办理决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。原审法院依法作出的判决公正，曾本五金公司提出的上诉请求和理由于法无据，不应得到支持。被上诉人市政府二审坚持原审意见。原审第三人江燕玉在二审期间未提交陈述意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，关于广州公积金中心作出被诉责令限期办理决定和市政府作出被诉复议决定的职权依据，原审判决已作论述，各方当事人均无异议，本院二审不再赘述。本案争议的焦点是广州公积金中心责令曾本五金公司补缴住房公积金数额是否适当及住房公积金追缴是否适用两年追溯时效。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，根据江燕玉的养老保险缴费历史明细表、纳税清单等证据可证实其与曾本五金公司之间存在劳动关系，因曾本五金公司未履行按时为江燕玉缴存相应期间住房公积金的义务，广州公积金中心经核查后，作出被诉责令限期办理决定责令曾本五金公司为江燕玉缴存应缴存的住房公积金，符合上述行政法规的规定，原审判决予以支持并无不当，本院予以维持。关于广州公积金中心责令曾本五金公司补缴住房公积金数额是否适当的问题。建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定，单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定:“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”《广东省社会养老保险实施细则》第五条规定:“单位应在每年６月底前向社会保险经办机构申报缴费工资。职工的缴费工资按本人上年度月平均工资收入如实申报，单位的缴费工资按全部职工缴费工资之和申报。职工月平均工资收入按国家统计部门规定的工资总额项目计算，包括工资、奖金、津贴、补贴等货币工资收入。”本案中，曾本五金公司在收到《核查通知书》后未在规定期限内提起异议也未提交江燕玉的工资情况。在曾本五金公司未提供江燕玉工资情况的前提下，因《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》明确记载了江燕玉相应期间的实发工资数额，广州公积金中心据此确定相应期间应补缴的住房公积金数额，符合法律规定。对于其余应补缴期间数额的计算基数的问题，《住房公积金管理条例》规定住房公积金缴费基数是职工本人上一年度月平均工资，《广东省社会养老保险实施细则》规定养老保险缴费基数亦是职工本人上年度月平均工资。据此，住房公积金缴费基数与社会养老保险缴费基数计算口径一致，广州公积金中心依据《缴费历史明细表》记录的养老保险缴费基数确定住房公积金缴存基数，以《住房公积金管理条例》第十八条确定的最低缴存比例5%来核定相应期间应补缴住房公积金的缴存数额，具有事实和法律依据，并无不当。曾本五金公司认为不应直接以养老保险缴费基数作为住房公积金缴费基数数据来源，理由不成立，本院不予支持。关于住房公积金追缴是否适用两年追溯时效的问题。《劳动保障监察条例》规范的是劳动保障行政部门行使劳动保障监察职权的行为。曾本五金公司具有为其职工缴存住房公积金的义务，其未按时足额缴存住房公积金，广州公积金中心责令其限期补缴的行政行为不属于《劳动保障监察条例》规定的劳动保障行政部门对劳动保障违法行为的查处处罚，故其不适用《劳动保障监察条例》中关于追溯时效的规定。住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金,《住房公积金管理条例》等相关法律法规对公积金追缴时效无限制性规定，曾本五金公司认为住房公积金追缴应适用两年追溯时效缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。曾本五金公司的上诉请求,没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市曾本五金工业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年六月十日法官助理 江妙龄书 记 员 颜悦怡