西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)陕7102行初178号 原告吕光石，男，汉族，1959年7月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市阎良区。委托代理人宋启安，陕西弘业律师事务所律师。被告西安市阎良区北屯街道办事处，住所地陕西省西安市阎良区。负责人蒋永华，主任。委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。原告吕光石不服被告西安市阎良区北屯街道办事处（以下简称北屯街办）行政命令，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人宋启安，被告北屯街办副主任郭某某及被告委托代理人焦花妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕光石诉称，其系被告辖区阎良区XX街XX村XX组村民，系该村合法的土地承包经营户，并于2017年取得《农村土地承包经营权证》。长期以来，原告对该土地进行了大量投资，大部分搞粮食和蔬菜种植业，2016年，原告利用田边地头少部分土地临时搭建简易石棉瓦棚开展养殖业，养鸡鸭。地头还有简易棚作为工具饲料仓库。 2018年12月4日，被告以原告违反了《中华人民共和国城乡规划法》为由，作出了《责令限期拆除违法建筑通知书》（以下简称通知书），限原告对上述简易房屋拆除。原告认为，原告并未违反法律规定，也并未建造违反《中华人民共和国城乡规划法》所规定的违法建筑。被告作出的行政行为没有法律及事实依据，侵害了原告的合法权益。此外，2018年12月14日，被告将原告的房屋进行了拆除。诉讼请求：1.撤销被告作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》；2.诉讼费由被告承担。原告吕光石向本院提交以下证据：1.责令限期拆除违法建筑通知书，证明被告作出的行政行为是违法的，没有事实及法律依据；2.农村土地承包经营权证，证明原告对土地有承包使用权的资质，原告使用承包土地是合法的。被告北屯街办辩称，根据阎卫组办发﹝2018﹞57、62号文件，原告违法用地事实清楚，其违法建筑物应予整改拆除；根据西安市集中整治违法用地专项行动领导小组办公室于2018年12月3日下发给阎良区人民政府的整改意见书中载明，原告违法用地事实清楚，西安市人民政府要求于2018年12月31日前整治到位；原告所述与事实不符，被告拆除违法建筑时保留的影像资料能够说明情况，且原告的违法建筑并未取得任何批准。综上，被告作出的责令限期拆除违法建筑通知书符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十六条之规定，恳请驳回原告的诉讼请求。被告北屯街办向法庭提交以下证据：1.阎卫组办发〔2018〕57号文件《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于开展“大干六十天、决战四季度”违法用地专项整治行动的通知》;2.XX组XX号文件《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组关于下发“大干六十天、决战四季度”2018年新增违法用地整改拆除名单的通知》;3.整改意见书及附件;4.北屯街道办事处关于XX村XX组XX宗违法建设拆除的申请;5.关于XX村XX组XX宗违法建设拆除行动方案及附件；6.视频资料。上述证据证明本案原告违法用地事实清楚，其所建房屋没有经过相应的审批。被告于2018年12月14日对原告违法建筑组织了拆除。经庭审质证，原告对被告提交全部证据的真实性认可，对证明目的不认可。上述证据1、2系由阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室制作，认定原告的石棉瓦简易养鸡棚、饲料仓库是违法占用土地的违法建筑，没有法律和事实根据。该办公室无权作出原告建筑物是否违法的认定，该认定未向原告送达，且该组证据中所列违法用地人名单中也没有本案原告。此外，该组证据亦无法证明被告有作出案涉通知书的职权以及对违法建筑拆除的职权；证据6只能证明被告非法拆除原告养鸡舍，并拉走原告的石棉瓦、砖木，毁坏原告在养鸡舍内和周围种植的大量松树树苗、蔬菜、饲料的违法强拆事实。 被告对原告提交证据1真实性予以认可，对证明目的不认可；对证据2真实性无异议，对原告具有土地有承包使用权的资质予以认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提交证据，双方均确认对方证据的真实性，本院对双方提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告吕光石于2016年在其承包土地上搭建简易石棉瓦棚用以开展养殖及果蔬种植。2018年12月4日，被告向原告作出案涉通知书，其主要内容为“你户未经批准，擅自在耕地上建造的建筑物违反了《中华人民共和国城乡规划法》相关法律规定，现责令你户5日内自行拆除所建建筑物，逾期不拆的将进行强制拆除”。12月14日，原告的建筑物被被告强制拆除。另查明，阎卫组办发〔2018〕57号文件《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于开展“大干六十天、决战四季度”违法用地专项整治行动的通知》及XX组XX号文件《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组关于下发“大干六十天、决战四季度”2018年新增违法用地整改拆除名单的通知》中规定，阎良区于2018年11月1日至12月31日在全区开展违法用地专项整治活动。该活动主要任务之一为拆除西安市集中整治违法用地专项领导小组办公室向阎良区人民政府下发的2018年度土地卫片遥感影像监测的新增违法用地图斑。阎卫组办发〔2018〕57号文件规定：对不符合土地利用总体规划特别是占用基本农田的违法用地，由各镇街依法组织拆除。本院认为，阎卫组办发〔2018〕57号及XX组XX号文件系针对2018年度该区违法用地的现象整改督办工作实施的具体工作方案，上述文件及西安市集中整治违法用地专项领导小组办公室向阎良区人民政府下发的整改意见书本身均是上级行政机关对下级行政机关工作的安排部署，被告拆除原告建筑物之事实依据是原告违法占地的搭建行为以及国家监测违法用地的卫星航拍图斑，据庭审查明情况，原告被拆除的建筑确系搭建在耕地上。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”故原告吕光石在其承包耕地上的搭建行为违反了上述规定，也即其搭建的建筑物属于违法建筑。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”该法第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，被告实施拆除行为虽系经上级行政机关安排，但其并没有对违反上述法律规定的行为作出处理的相关职权。原告现请求撤销被告作出的责令限期拆除违法建筑通知书，但由于涉案建筑已被拆除，撤销被告为拆除建筑物而发出的通知书已无可撤销内容，故本院依法确认被告作出的通知书违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告西安市阎良区北屯街道办事处于2018年12月4日作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》违法。案件受理费50元，由被告西安市阎良区北屯街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审  判  长     赵  欣                           审  判  员     易京京审  判  员     王  静审  判  员     江  海审  判  员     李理时                              二〇一九年七月五日 书  记  员     康新苗 XXXXXXXXXXXXX5972XXXXXXXXXXXXXXXXXX34201919201942220172016201812420181214121220185762201812320181231120185722018622018349596201812141261220162018125512142018572018622018201811112312018201857201857201862201820181214501