河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫01行终234号上诉人（原审原告）：河南新基房地产开发集团有限公司，住所地新乡市凤泉区耿黄大道星湖花园。法定代表人：王首道，总经理。委托代理人：刘万水，河南泓升源律师事务所律师。上诉人（原审被告）：新乡市自然资源和规划局，住所地河南省新乡市人民东路甲2号。负责人：牛守军，局长。委托代理人：雷卫民，工作人员。委托代理人：牛红江，河南中原法汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。负责人：刘金山，副厅长。委托代理人：蔡潇，工作人员。委托代理人：马玉飞，河南大正律师事务所律师。上诉人河南新基房地产开发集团有限公司因与上诉人新乡市自然资源和规划局、被上诉人河南省自然资源厅确认违法一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。河南新基房地产开发集团有限公司诉讼请求：1、请求确认被上诉人新乡市自然资源和规划局于2019年6月14日发布（新乡市网挂告字[2019]5号）《国有土地使用权挂牌出让公告》的行为违法的同时，依法撤销该行政行为；2、请求在确认被上诉人河南省自然资源厅于2019年9月21日作出豫自然资复[2019]60号《行政复议决定书》违法的同时，依法撤销该决定书；3、由二被上诉人承担本案的上诉费用和其他费用。新乡市自然资源和规划局上诉请求：1、请求撤销一审行政判决书，并改判驳回一审原告的诉讼请求。2、本案诉讼费用由被上诉人承担。河南新基房地产开发集团有限公司一审诉讼请求：1、确认被告新乡市自然资源和规划局作出《国有土地使用权挂牌出让公告》（新乡市网挂告字[2019]5号）的具体行政行为违法；2、确认被告河南省自然资源厅作出《行政复议决定书》（豫自然资复[2019]60号）的具体行政行为违法；3、本案的诉讼费和其他费用由二被告承担。一审法院经审理后认为：行政机关作出的行政行为应当诚实守信，保护公民、法人或者其他组织的信赖利益。本案中，杨九屯新村建设项目已经新乡市各级政府同意，涉案地块也经新乡市政府批准为城中村改造项目用地。原告基于地方各级政府对该建设项目的支持，才投入大量的人力、物力和财力进行项目建设，自2009年12月15日至2012年6月5日期间，原告先后共计缴纳各项费用及土地补偿款共计1315.1664万元，且在涉案地块上现已建成安置小区住宅用房6栋，配套公园也已建设完毕。在原告公司不知情的情况下，被告新乡市自然资源和规划局和新乡市政府将涉案土地性质进行变更并进行招拍挂的一系列程序，明显与之前各级地方政府批准原告公司开发建设杨九屯村新村项目的精神相违背，该行为侵害了原告公司的可期待利益，违反了诚实信用原则及可信赖保护原则，不符合当下打造诚信政府、法治政府的法治理念。被告河南省自然资源厅作为复议机关，收到原告的复议申请后，在法定期限内作出了维持的复议决定，该复议程序虽并无不当，但其对原告所申请的案件事实及背景未进行详细的调查核实，作出的复议结果显失公正，未对原告的权益适时予以救济，使复议程序流于形式。鉴于涉案土地已由案外人新乡生态城建设投资有限公司通过招拍挂方式取得土地使用权，该事实已无法回转，原告的损失可通过其他途径另行救济。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：一、确认被告新乡市自然资源和规划局于2019年6月14日在中国土地市场网上发布（新乡市网挂告字[2019]5号）《国有土地使用权挂牌出让公告》的行为违法；二、确认被告河南省自然资源厅于2019年9月21日作出豫自然资复[2019]60号《行政复议决定书》违法。案件受理费50元，由被告新乡市自然资源和规划局负担。本院查明，2019年6月14日，新乡市自然资源和规划局在中国土地市场网上发布新乡市网挂告字[2019]5号国有建设用地使用权挂牌出让公告，将本案涉案宗地分为3幅挂牌出让，编号分别为2019-7、2019-8、2019-9，挂牌期间为2019年7月5日-2019年7月16日；2019年7月18日，涉案地块交易成功，2019年7月22日，新乡市自然资源和规划局在中国土地市场网上发布新乡市网挂告字[2019]5号国有建设用地使用权招拍挂出让成交公告，该公告显示，涉案土地已交易成功，并签订成交确认书，成交公告上3幅土地的受让单位均为新乡生态城建设投资有限公司，土地用途均为商业用地兼容商业用地，其中，2019-7地块成交价是8853.8265万元，2019-8地块成交价6676.9785万元，2019-9地块成交价是10514.826万元，每亩地成交价300万元。2019年7月5日，河南新基房地产开发集团有限公司认为该出让公告涉及土地的整体地块已由其先行开发，其整体地块的土地使用权已属于该公司所有，现新乡市自然资源和规划局发布新乡市网挂告字[2019]5号国有建设用地使用权挂牌出让公告行为明显不当、显失公平为由向河南省自然资源厅提出行政复议申请，请求确认新乡市自然资源和规划局发布新乡市网挂告字（2019）5号国有建设用地使用权挂牌出让公告的行为违法。2019年9月21日，河南省自然资源厅作出豫自然资复[2019]60号行政复议决定书，维持了新乡市自然资源和规划局作出的《国有土地使用权挂牌出让公告》。2019年10月17日，河南新基房地产开发集团有限公司对该复议决定不服，后一并将新乡市自然资源和规划局、河南省自然资源厅诉至一审法院。涉案公告地块位于新乡市凤泉区耿黄乡杨九屯社区，即凤泉区区府路、新中大道交汇处西北角及与何屯村地界交汇处。整体地块共占用地404.94亩。2011年6月11日，涉案土地性质由集体土地变更为国有土地。本院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。第一百三十六条：人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案中，新乡市自然资源和规划局为公开出让案涉国有土地使用权，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等相关法律、法规的规定，2019年6月14日在中国土地市场网上发布新乡市网挂告字[2019]5号国有建设用地使用权挂牌出让公告，该公告是新乡市自然资源和规划局依法为出让案涉国有土地使用权行政行为而实施的过程性行为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款的相关规定，该国有建设用地使用权挂牌出让公告不可诉。河南省自然资源厅作出豫自然资复[2019]60号行政复议决定书，维持了新乡市自然资源和规划局作出的《国有土地使用权挂牌出让公告》，河南新基房地产开发集团有限公司对该复议决定不服，一并将新乡市自然资源和规划局、河南省自然资源厅诉至法院，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条的相关规定，应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款、第一百三十六条第（一）项、第一百三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191行初84号行政判决；二、驳回河南新基房地产开发集团有限公司的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇一九年七月二十四日书记员  王玉霞