安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初16号 原告李付斌，男，1957年1月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李士龙，男，1986年3月15日出生，汉族，住安徽省临泉县(系李付斌之子）。 原告李树中，男，1962年5月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李亮远，男，1982年1月5日出生，汉族，住安徽省临泉县(系李树中之子）。 原告李士全，男，1978年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李军，男，1982年6月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告代侠，女，1962年8月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李康，男，1989年6月12日出生，汉族，住安徽省临泉县(系代侠之子）。 共同委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人张修华，该县自然资源和规划局法规股股长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 原告李付斌、李树中、李士全、李军、代侠诉被告临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）土地征收行为违法一案，于2019年1月8日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2019年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告李付斌的委托代理人李士龙，原告李树中的委托代理人李亮远，原告李士全，原告李军，原告代侠的委托代理人李康及原告共同委托代理人杨振，被告临泉县政府的委托代理人张修华、侯允超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李付斌等人诉称，其耕地集中在建汝路××、××以北、交通路以西范围内，其通过被告2018年7月3日作出的政府信息公开告知书得知，被告2015年征收该范围耕地系依据皖政地置（2010）215号《关于临泉县2010年第八批次建设用地置换的批复》（以下简称“皖政地置（2010）215号《批复》”）。原告认为，该批复根据相关规定业已自动失效，被告依据该批复征收耕地系违反法定程序，侵犯原告合法权益。请求确认被告于2015年根据已自动失效的皖政地置（2010）215号《批复》征收建汝路××、××以北、交通路以西范围内原告使用耕地的行政行为违法；诉讼费用由被告承担。经释明，原告李付斌等人将其诉讼请求明确为“确认被告使用失效批复征地的行政行为违法”。 原告李付斌等人向本院提交的证据有：主体资格方面：1、身份证复印件。证明原告的身份和诉讼主体资格。认定事实方面：2、土地承包经营权证、说明及证明、临泉县公安局临公（新）鉴通字（2017）167号鉴定意见通知书；3、原告李树中向临泉县人民政府申请政府信息公开的《政府信息公开申请表》；4、《政府信息公开告知书》（2018年第8号）；5、皖政地置（2010）215号《关于临泉县2010年第八批次建设用地置换的批复》及该批次勘测定界图。证明原告通过政府信息公开获知其使用的土地属于皖政地置（2010）215号《批复》的征收范围。6、（2019）皖1221行初11号行政判决书；7、临政办（2015）12号关于批转县国土局《临泉县城关镇新城社区代老庄、李庙自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》的通知。证明被告对涉案土地的征收拆迁是2015年4月实施的，其事实已经（2019）皖1221行初11号行政判决书查明。适用法律方面：8、《最高人民法院关于适用的解释》第64条。证明原告是在起诉期限内进行诉讼的。9、国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（十九）、国土资发（2004）237号《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作意见》（十四）、自然资规（2018）1号《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》二、《中华人民共和国土地管理法》第44条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第19条、20条、25条。证明皖政地置（2010）215号《批复》于2015年已自动失效，被告依据失效的批复征地，不符合土地利用年度计划，违反土地征收实施程序，其征地行为违法。 被告临泉县政府辩称，被告经申请由安徽省人民政府作出皖政地置（2010）215号《批复》，与原告所称国务院和国土资源部相关农用地转用的意见并不完全相同，不能直接适用该文件。被告接到省人民政府置换批准文件后发布了征收公告，于同年2月22日经临泉县政府批准发布了该批次建设用地置换用地征收补偿和安置的规定，随即进行了征收相关工作。只是由于征收过程中较为复杂和艰难，才一直持续到2016年才全面完成征收工作，因此，原告所称没有实施征收与客观事实不符。按原告诉状陈述，被告于2015年实施征收，原告提供的证据中也反映2016年因政府征收将其房屋拆除，同时本案原告从2016年起就政府征收行为提起多次行政诉讼，原告起诉已经超过起诉期限。 被告临泉县政府向本院提交的证据有：1、皖政地置（2010）215号《批复》；2、临政秘（2011）15号《临泉县人民政府征地公告》；3、临国土资（2011）20号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》；4、临国土资（2011）29号《关于审批临泉县2010年第八批次建设用地置换项目征地补偿标准和方案的请示》；5、临政秘（2011）12号《关于临泉县2010年第八批次建设用地置换项目征地补偿标准和方案的批复》。证明其征收土地是依法经过批准的，并在批准后公告，组织实施了征收。 经庭审质证，原告对临泉县政府提交的证据1真实性无异议，认为国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（十九）中规定，“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”为贯彻落实国发（2004）28号文件精神，原国土资源部在国土资发（2004）237号《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作意见》（十四）中规定：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”。自然资源部在自然资规（2018）1号《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》中，对此重申明确。被告对涉案土地的征收，是于2015年4月实施的，被告利用失效的批复进行征地，属于非法征收土地。其行为明显违反《土地管理法》第44条，《土地管理法实施条例》第19条、20条、25条的规定。原告认为被告提供的证据2、3、4、5与本案不具关联性，该4份证据是被告于2011年作出的，而本案的被诉行为发生在2015年4月，因此与本案不具关联性，达不到被告的证明目的。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”。临政秘（2011）12号《关于临泉县2010年第八批次建设用地置换项目征地补偿标准和安置方案的批复》是2011年2月22日作出的，被告没有证据证明其在2011年5月22日前向原告等被征地农民全额支付了征收土地的各项费用；没有证据证明对该批次的土地实施了具体征收，因此上述四份实施征地的文件是没有使用的作废文件。临泉县政府对原告提交的证据1和人民政府的相关文件、人民法院的判决书和公安局的鉴定意见通知无异议，对证据2承包经营权证书及相关说明有异议，认为说明不具有证明效力，只是陈述而已；被告对原告举证的证据证明目的有异议，认为可以证明被告征收土地时是经过批准并公示予以实施的，行为是有法律依据的；原告举证的鉴定通知书时间是2017年5月19日，原告至少在2017年已经知道政府征地行为，起诉超过起诉期限。证据7皖政地置（2010）215号《批复》针对的是农用地，不能认定针对该批复征收时间是2015年4月份。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2中的说明及证明系原告自述，对原、被告提交的其他证据真实性均予以采信。 经审理查明，安徽省人民政府于2010年10月20日作出皖政地置（2010）215号《批复》，同意临泉县将韦寨镇、高塘乡、杨小街乡、土陂乡境内拟置换农民集体建设用地30.4797公顷与城关镇境内被置换农民集体农用地25.8316公顷（其中耕地24.7192公顷）置换。临泉县人民政府于2011年1月25日作出临政秘（2011）15号《临泉县人民政府征地公告》，于2011年2月22日作出临政秘（2011）12号《关于临泉县2010年第八批次建设用地置换项目征地补偿标准和安置方案的批复》，批准了临泉县国土资源局临国土资（2011）29号《关于审批临泉县2010年第八批次建设用地置换项目征地补偿标准和安置方案的请示》，由临泉县人民政府组织实施，城关镇人民政府配合临泉县国土资源局具体实施。原告李付斌等人系临泉县城关镇李庙行政村村民，其认为安徽省人民政府于2010年作出的皖政地置（2010）215号《批复》至被告2015年实施征收行为时已自动失效，被告征收行为违反法定程序，遂诉至本院。 本院认为，国务院国发（2004）第28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定：严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定：农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。本案中，安徽省人民政府于2010年10月20日作出的皖政地置（2010）215号《批复》批准农民集体建设用地与农民集体农用地置换，不属于上述规定中的农用地转用，原告认为被告征收行为违反上述规定的理由不能成立。且临泉县人民政府于2011年1月25日即作出临政秘（2011）15号《临泉县人民政府征地公告》，临泉县国土资源局于2011年1月24日作出临国土资（2011）20号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，未超出征收批准文件两年有效期，被告征收行为并无不当，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李付斌、李树中、李士全、李军、代侠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李付斌、李树中、李士全、李军、代侠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  杨 柳 二〇一九年七月四日 法官助理韩笑 书记员王硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。