黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑08行初7号原告李钦吉，男，1976年12月5日出生，汉族，黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司司机，现住黑龙江省桦南县，委托代理人肖慧军（单位推荐），男，1956年9月12日出生，汉族，黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司经理，现住桦南县，被告桦南县人民政府，住所地桦南县桦南镇新兴路1号。法定代表人梁庆民，县长。委托代理人徐德行，桦南县司法局主任科员。第三人桦南县道路运输管理站，住所地桦南县前进路北段运政大楼。法定代表人金李秋，站长。委托代理人栗权，该站出租股长。委托代理人郭成林，该站法律顾问。原告李钦吉不服被告桦南县人民政府于2018年11月15日作出的桦政复决[2018]091801号行政复议决定，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月11日立案后，于2019年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于4月5日向第三人桦南县道路运输管理站送达起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭审理了本案。原告李钦吉的委托代理人肖慧军、被告桦南县人民政府的副县长徐景新及其委托代理人徐德行、第三人桦南县道路运输管理站的法定代表人金李秋及其委托代理人栗权、郭成林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桦南县人民政府于2018年11月15日作出桦政复决[2018]091801号行政复议决定。该决定认定，2018年8月27日桦南县运输管理站执法人员栗权、李大平接到举报，在林顿酒店附近检查时发现李钦吉驾驶的黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司所有的黑Ｄ×××××号小型轿车在没有经过有关部门批准办理道路运输证的情况下，擅自使用未取得道路运输证的车辆从事巡游出租汽车经营。桦南县运输管理站根据道路运输管理条例及行政强制法规定，向车辆驾驶员李钦吉下达了黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定书，扣押了该车。被告认为，被申请人桦南县运输管理站作出的黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但扣押车辆期限为60日无法律依据，依法予以撤销。申请人要求赔偿经济损失的复议请求无事实依据和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定撤销被申请人桦南县道路运输管理站作出的黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定。申请人的复议请求无事实依据和法律依据，不予支持。原告李钦吉诉称：一、第三人桦南县道路运输管理站作出的黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定程序违法。黑Ｄ×××××号出租车系黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司所有，第三人认为该车涉嫌违法，作出黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定，行政相对人应为该车所有人，不应以该车驾驶员（原告）为相对人，因此第三人作出的扣押车辆决定程序违法。二、第三人桦南县道路运输管理站作出的黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定适用法律错误。第三人作出扣押车辆的决定依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，属适用法律错误。该条没有赋予第三人享有扣押出租车的权利。综上，第三人作出的交通运输行政强制措施决定程序违法，适用法律错误，应予撤销。但被告却以第三人作出的交通运输行政强制措施决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，扣押车辆期限为60日无法律依据为由作出撤销的复议决定，没有支持原告的赔偿请求。请求：一、撤销被告桦南县人民政府桦政复决（2018）091801号行政复议决定；二、由被告赔偿扣押黑Ｄ×××××号车辆的损失3万元；三、由被告承担诉讼费。原告为支持其诉讼主张，向本院提交的证据有：一、黑Ｄ×××××出租车辆的《机动车行驶证》和《机动车辆登记证书》。欲证明黑Ｄ×××××号轿车的所有人是腾达公司，原告李钦吉不具备行政相对人资格，侵犯了实际车辆所有人的诉讼权。二、黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司的《工商营业执照》一份。欲证明：1.扣押的黑Ｄ×××××号车辆取得合法资格，登记在黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司名下，与《工商营业执照》登记注册名称一致、相同。2.原告李钦吉不是车辆的所有人、经营者，是《巡游出租汽车服务管理规定》第23条、第47条法律规定的驾驶员。三、黑运政垦字000021号《道路运输经营许可证》副本一份。欲证明：1.腾达公司的《道路经营许可证》与腾达公司《工商营业执照》一致，是一个企业。被告不采信没有事实依据和法律依据。2.被告认定黑Ｄ×××××号车辆未取得《道路运输许可证》是错误的。3、黑Ｄ×××××号车辆依法取得《道路运输经营许可证》，被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第62条规定扣押车辆，是适用法律错误。扣押车辆的行政行为超出法律的权限和范围。四、黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司的提供的证明一份。欲证明：1.原告李钦吉与腾达公司是聘用关系，黑Ｄ×××××号出租车所有权、经营权是腾达公司，原告是驾驶员。车辆被扣押时公司主管领导主动愿意接受处理和处罚。2.被告要求李钦吉提供《道路运输许可证》没有法律依据，是违法的。法律明确规定个人没有资格，没有资质申请《道路运输许可证》，必须由公司申请《道路运输许可证》。3.第三人作出的行政强制措施决定，违反法定程序，剥夺车辆所有人享有的合法权利。五、原告李钦吉与黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司签定的《聘用合同书》一份。欲证明：1.李钦吉与腾达公司存在劳动合同关系，原告是驾驶员，驾驶黑Ｄ×××××车辆是公司行为，为公司创造利润和价值。2.李钦吉与腾达公司的利润分配和工资收入。李钦吉每月经营收入6000.00元，向腾达公司交纳每月3000.00元的承包费。扣押车辆的行政行为违法，应赔偿扣押车辆8个月的经济损失4.8万元。被告桦南县人民政府辩称，2018年8月27日，第三人桦南县道路运输管理站的执法人员栗权、李大平接到举报，在林顿酒店附近检查时，发现被答辩人李钦吉驾驶黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司所有的黑Ｄ×××××号小型轿车从事巡游出租汽车经营活动，因其不能提供车主的道路运输经营许可证、营运证，第三人依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，作出黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定，扣押违法车辆60日。答辩人认为，第三人作出的交通运输行政强制措施决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法。被答辩人属非法营运，不能产生合法收入，不应得到赔偿。但扣押车辆期限为60日无法律根据，故作出撤销黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告桦南县人民政府为支持其主张，向本院提供的证据是：一、行政复议决定书、送达回证、答辩状、送达通知书、立案审批表、行政复议申请书。欲证明其作出的桦政复决[2018]091801号行政复议决定证据确凿，法律依据充分，并依法告知了原告权利义务和救济途径。证据二、原告在行政复议时提出的证据（黑龙江腾达出租汽车运输公司取得的《工商营业执照》复印件一份、黑龙江腾达出租汽车运输公司取得的运政垦字000021号《道路运输经营许可证》复印件一份、黑龙江腾达出租汽车运输公司登记注册黑Ｄ×××××号《机动车登记证书》复印件一份、黑龙江腾达出租汽车运输公司黑Ｄ×××××号《机动车行驶证》复印件一份、李钦吉身份证复印件一份、第三人作出的交通运输行政强制措施决定书复印件一份）及第三人在行政复议时提交的证据（执法人员证件复印件、询问李钦吉的笔录两份、黑Ｄ×××××号车辆照片、黑运（2018）082702号交通运输行政强制措施决定书及送达回证、询问方桂珍的笔录一份）。欲证明第三人作出行政行为事实清楚。第三人桦南县道路运输管理站述称：一、原告李钦吉驾驶的黑Ｄ×××××号小轿车在未取得道路运输经营许可证、道路运输证及从业资格证的情况下，从事巡游出租汽车经营活动，第三人依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条、《巡游出租车经营服务管理规定》第二十三条第七项、第四十五条第一项、第三项的规定，对原告驾驶的黑Ｄ×××××号冒牌出租车依法采取强制措施是合法的，完全正确的。二、原告是违法行为的主体，其驾驶的三无车辆，擅自从事巡游出租经营活动是违法行为。这种违法行为与驾驶的车辆所有权没有任何关联。黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司虽然取得了桦南县市场监督管理局颁发的营业执照，但依据法律的规定先照后证的原则，该公司本应持该营业执照到行业主管部门申请办理行政许可，而至今该公司并没有取得道路运输主管部门的任何行政许可。三、第三人作出的[2018]082702号交通运输行政强制措施决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。因工作人员的笔误将30日误写为60日，按有关规定已下达了解除强制措施的通知书，但原告至今未到第三人单位领取车辆，原告以此为由，请求赔偿经济损失，没有法律依据。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告所举证据一的真实性没有异议，该证据只能证明车辆的所有权是腾达公司。对证据二的真实性无异议，但在案发时向我们提供的营业执照是2016年的。对证明的问题有异议，这份营业执照只能证明企业合法，并不能证明其他问题。对证据三的真实性无异议，证明问题有异议。原告提供的证据业户名称为黑龙江省腾达汽车运输有限公司，工商营业执照名称是黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司。即使名称相同，发证机关是黑龙江省农垦出租汽车管理相关部门，并不是桦南县道路运输管理部门发放的证件。即使取得了桦南县道路运输管理部门的道路运输经营许可证，按照道条规定，参与营运的车辆应由道路运输许可证，跟公司是否取得道路运输许可证无关。对证据四的真实性无异议，对证明问题有异议。原告反复强调车辆所有权人是黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司，驾驶人不是车辆所有人不是经营者，车辆只是违法行为的工具，实施涉嫌违法行为的人是驾驶员李钦吉，故采取行政强制措施的对象是车辆驾驶员，并无不当。根据道条第十条规定，从事客运经营应依法获得许可，进行营运的车辆应依法取得车辆营运证，跟车辆的所有权人，车辆所在的公司无关。即上路行驶运营的车辆应当随车携带道路运输许可证。对证据五的真实性和证明问题均有异议。李钦吉向我机关提出复议申请时，我机关因他的诉求中有赔偿请求，我们让其举证，他没有举证，合同签订日期是2018年1月1日的真实性无法考证，原告没有向我们提供过。无论车辆所有人是谁，驾驶者是李钦吉，也是涉嫌违法行为人，和车辆所有人及公司无关。第三人对原告所举证据一的真实性无异议，证明问题有异议。该车辆是非营运车辆，不能上道营运。对证据二的真实性无异议，证明问题有异议。该营业执照在经营范围里已明确告知依法需经批准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动，而出租车运输行业是国家规定的由行政主管部门批准的项目，至今原告没有取得交通运输部门所颁发的任何许可证，所以不具有原告要证明的问题。对证据三的真实性及证明的问题均有异议。该许可证不能证明原告所要证明的问题。该许可证如果是真的，应当到农垦相关部门去办理相应的手续。在农垦的管辖范围内进行经营。而现在腾达公司说他有经营权，但是第三人从未给腾达公司发放过任何道路许可证。对证据四的真实性无异议，对证明问题有异议。质证意见同被告意见。对证据五的真实性和证明的问题有异议。原告与腾达公司于2018年1月1日签订的合同涉嫌恶意串通，腾达公司没有经营许可证明，是不允许经营的，所以签订的合同也是无效的。原告对被告所举证据一的真实性无异议，证明问题有异议。1.行政复议决定书认定事实不清，证据不充分，适用法律错误，程序违法。行政复议决定书在认定事实方面，原告驾驶出租车没有改变颜色，也没有喷涂出租标示。这证明复议决定书事实不清证据不足。2.行政复议书发现被告扣押期限为60日时，应当依法确认被告扣押的行政行为违法，但是复议决定书袒护被告，作出扣押60天无法律依据，无法律依据就是违法行为，因此复议决定书的行政行为不合法，应当依法撤销。对证据二中的对李钦吉提交的材料没有异议。对第三人提供的证据有异议。1.对执法人员的真实性有异议，李钦吉的车被扣押的时候不是栗权和李大平执法，两位执法人员在当地只是认识不知道叫什么名字，第三人提供的证据只能看见拍的照片，并没有看到栗权和李大平，违反了执法规定，无法证实他们是否有执法证。当事人李钦吉和肖慧军到现场都没有见到栗权和李大平。所以桦南政府的复议决定书没有查明事实。2.李钦吉的询问笔录，李钦吉明确告知他开的是银色奇瑞QQ车，与行政复议决定书认定的喷涂标志、改变车体颜色、悬挂出租车灯的事实不符。对乘客方桂珍的笔录有异议，笔录中没有方桂珍本人的签字。3.《交通运输行政强制措施决定书》送达回证都是在9月6日同一天送达的。剥夺了我们的申辩权。第三人对被告所举证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告所举证据一、证据二、证据四，被告所举证据一、证据二中的工商营业执照复印件一份、黑Ｄ×××××号机动车登记证书复印件一份、黑Ｄ×××××号机动车行驶证复印件一份、李钦吉身份证复印件一份、第三人作出的交通运输行政强制措施决定书复印件一份、执法人员证件复印件、第三人于2018年8月27日19时20分至19时30分询问李钦吉的笔录一份、黑Ｄ×××××号车辆照片、黑运（2018）082702号交通运输行政强制措施决定书及送达回证客观真实，来源合法，与本案具有关联，本院予以认定有效。原告所举证据三系道路运输经营许可证副本复印件，并非原本，且业户名称为黑龙江省腾达汽车运输有限公司，不能证实与黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司是同一公司，缺乏真实性、合法性，本院不采信。原告所举证据五聘用合同的签订时间与原告李钦吉供述笔录不一致，缺乏真实性，本院不予认定。被告所举证据二中的询问方桂珍的笔录没有被询问人的签字，缺乏合法性，本院不予采信。证据二中的道路运输经营许可证副本复印件的认证意见同原告所举证据三的认证意见。证据二中的第三人于2018年8月27日21时30分至21时40分询问李钦吉的笔录缺乏真实性，本院不予认定。经审理查明，2018年8月27日，第三人桦南县道路运输管理站的执法人员栗权、李大平在桦南县林顿酒店附近检查时，发现原告李钦吉驾驶黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司所有的黑Ｄ×××××号银色QQ奇瑞小型轿车从事巡游出租汽车经营活动，因其不能提供车主的道路运输经营许可证、营运证，第三人依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，于当日对原告作出黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定，扣押违法车辆60日。原告对此不服，向被告桦南县人民政府申请行政复议，请求撤销该行政强制措施决定，并赔偿停运损失12000.00元。桦南县人民政府于2018年11月15日作出桦政复决[2018]091801号行政复议决定，撤销桦南县道路运输管理站作出的黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定，对行政赔偿请求未予支持。本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定，道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。根据上述规定，第三人桦南县道路运输管理站的执法人员于2018年8月27日在桦南县林顿酒店附近检查时，发现原告李钦吉驾驶黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司所有的黑Ｄ×××××号银色QQ奇瑞小型轿车从事巡游出租汽车经营活动，因其不能提供道路运输经营许可证、营运证，第三人依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，于当日对原告作出扣押违法车辆60日的交通运输行政强制措施决定，超过法定扣押期限三十日的规定，属滥用职权。被告桦南县人民政府作出桦政复决[2018]091801号行政复议决定，撤销第三人作出的黑运[2018]082702号交通运输行政强制措施决定是正确的。原告在行政复议时请求赔偿停运损失，因被扣押车辆非合法营运车辆，不涉及停运损失事宜，被告对该项行政赔偿请求不予支持亦是正确的。原告的诉讼请求和理由与本案事实和法律规定不符，本院不予支持。综上，被告作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，结论正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李钦吉的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告李钦吉承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇一九年七月五日书记员  覃 泉