山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初58号 原告刘某某，男，汉族，1959年出生，住济南市历下区。 委托代理人李某某（系原告之妻），女，汉族，1963年出生，住济南市历下区。 被告济南市公安局历下区分局解放路派出所，住所地济南市。 法定代表人**鹏，所长。 委托代理人侯振东，历下公安分局解放路派出所副所长。 委托代理人孙峰，历下公安分局解放路派出所民警。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人车辙，济南市历下区人民政府工作人员。 委托代理人马腾，山东众英律师事务所律师。 原告刘某某不服被告济南市公安局历下区分局解放路派出所作出的历公（解）行终止决字[2018]6号《终止案件调查决定书》及被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2018]71号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月31日受理后，依法向被告济南市公安局历下区分局解放路派出所、被告济南市历下区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人李某某,被告济南市公安局历下区分局解放路派出所的委托代理人侯振东、孙峰，被告济南市历下区人民政府的委托代理人车辙、马腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某某诉称，济南市公安局历下区分局解放路派出所做出的历公（解）行终止决字[2018]6号《终止案件调查决定书》(以下简称《调查决定书》)是错误决定。《调查决定书》违背事实、适用法律、法规错误，处罚不当(袒护了团伙打人凶手，严重伤害了原告)，因此应予撤销。理由如下:1、根据案发现场监控视频事情的事实经过是，2018年8月17日星期五上午9点，原告出庭刘本宏起诉母亲(无民事行为能力人)的庭审，中午11点左右开完庭。原告刚一出法庭的门，就被曲延平、宋红香纠集的一伙人打上了，在法庭门口原告被打伤，他们结伙9个人殴打原告1个人，原告一直没动手。(目前原告已拿到法院的判决书，原告是胜诉的方)。监控录像清晰的播放出了整个团伙9个人群殴原告的打人过程，“曲延平第一个动手冲过来抓住受害人原告的腰带及腰部、挡住受害人的去路，宋红香抓住受害人的胳膊并动手打，刘本宏拧住受害人的胳膊及摁住肩膀，孟秀平的嫂子抓受害人胳膊同时揍原告的后背、马玉香抓原告胳膊、孟秀平上来揍原告的后背，在曲延平抓住原告的领子、刘本宏按住原告的肩膀抓原告的头、宋红香、马玉香、孟秀平的嫂子直抓、摁、拖拽、打、控制着受害人原告长达5分钟的时候(此时原告被打的时间段里刘宝立一直在站着，没动手)，马玉香走到距受害人4、5来远处站着的刘宝立处，马玉香、陈华将刘宝立强行拉拽到受害人原告面前，唆使让刘宝立殴打受害人原告的头部、背部(这是第一次刘宝立实施殴打)，在刘宝立殴打受害人原告的同时，刘本宏抓着原告的腰、孟秀平的嫂子抓原告的胳膊、曲延平抓腰、孟秀平、宋红香抓摁原告的胳膊不让原告遮挡刘宝立猛烈打来的拳头、耳光，马玉香、陈华帮着刘宝立殴打原告，刘宝立殴打了原告一会，走到距受害人原告几米远处站着去了；紧接着6人继续围殴原告，孟秀平、由延平、宋红香、马玉香、孟秀平的嫂子、刘本宏6人一直又抓又打原告，有按住原告肩膀的、抓原告头的、刘本宏在后面打原告、有用拳头打原告头部的，一伙人把原告边摁边打倒在地，原告头部受伤晕倒在地(整个群殴过程中原告一点都无法招架还手)，这时，原告已被打伤晕倒躺在地上，马玉香又去刘宝立站的地方，把刘宝立强行拉拽到被打伤躺在地上的原告处，让其再次殴打原告(这是刘宝立第二次拳脚相加殴打，是在6人摁着、控制着不让原告动弹的情况下让其殴打的)，在其殴打的过程中，曲延平、刘本宏、孟秀平的嫂子、宋红香、马玉香一直摁着躺在地上的原告，让刘宝立实施殴打的，原告被打倒在地上时，宋红香边摁边打原告，刘宝立殴打了一会起身离开躺在地上的原告，走到距原告几米远处站着，这是孟秀平又走过去第三次拽刘宝立让其过去殴打原告，孟秀平又揍了原告两三下。”原告被打伤住院8天治疗，身心受到严重伤害(伤势情况有医院及住院记录证明和住院拍的片子证明)。经120救护到医院诊断头部被打大片淤血肿胀等诸多伤情(病历)直至住院8天治疗，身心受到严重伤害。由此可见《调解决定书》中写的“原告被殴打案一案具有没有违法事实”的情形，违背事实、适用法律、法规错误，处罚不当(袒护了团伙打人凶手，严重伤害了原告)。2、行政行为不符合法律规定和案件事实:解放路派出所作出的“历公(解)行终止决字[2018]第6号”行政行为不符合法律规定和案件事实。案发现场监控视频里清晰记录播放了打人过程，证据确凿、事实清楚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，第二十六条规定，结伙打人的应该受到法律的制裁。3、济南市历下区人民政府于2019年1月21日作出的济历下政复决字[2018]71号《行政复议决定书》认定有误，根据《行政复议法》第二十八条规定，济南市历下区人民政府应撤销《调查决定书》并责令解放路派出所重新作出具体行政行为。原告的诉讼请求为：1、请求依法撤销被告济南市公安局历下区分局解放路派出所于2018年9月28日作出的历公（解）行终止决字[2018]6号《终止案件调查决定书》，判令被告依法履行法定职责；2、请求依法撤销被告济南市历下区人民政府于2019年1月21日作出的济历下政复决字[2018]71号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。 原告刘某某向本院提交如下证据即：1、（2018）鲁0102民特46号民事判决书、刘本宏向法院提交的申请书各一份，证明事发时参与该民事案件审理。 被告济南市公安局历下区分局解放路派出所辩称，2018年8月17日10时许，刘某某报警称在历山路历下法院审判庭门前被人殴打。解放路派出所民警出警到达现场后发现刘某某倒在审判庭门前的地上称已打120，现场周边人员称刘某某是被其父刘宝立打了几巴掌后自己倒的地。随后120赶到，刘某某被送往医院治疗。后刘某某出院后到我所做笔录称是被其弟刘本宏等人一起打伤。经民警调取现场监控，发现只有其父刘宝立有殴打刘某某的行为，其他人未发现有殴打刘某某的行为。民警开展调查工作后，在向历下分局法制大队请示汇报后，于2018年9月28日向刘某某依法下达了历公(解)行终止决字[2018]第6号《终止案件调查决定书》。综上，我局办理的原告刘某某被殴打一案，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市公安局历下区分局解放路派出所向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1、受案登记表；2、2018年8月29日刘某某询问笔录；3、2018年9月26日石树康询问笔录；4、2018年9月1日刘宝立询问笔录；5、2018年9月1日宋红香询问笔录；6、调取证据通知书；7、调取证据清单；8、济南市历下区人民法院审判笔录复印件；9、刘某某在济南市中医医院就诊病例；10、有关人员户籍证明；11、解放路派出所自行制作的工作记录；12、录像光盘及制作说明；13、终止调查决定书。法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第233条第1款。 被告济南市历下区人民政府辩称，我机关于2018年11月26日收到刘某某递交的《行政复议申请书》，当日作出济历下政复办受字第[2018]71号《行政复议申请受理通知书》，通过邮寄向刘某某送达;次日，作出济历下政复办答字[2018]71号《行政复议答复通知书》，并送达给济南市公安局历下区分局。我机关对刘某某提交的《申请行政复议书》、济南市公安局历下区分局解放路派出所提交的《行政复议答复书》以及有关证据材料进行书面审理后，于2019年1月21日作出济历下政复决字[2018]71号《行政复议决定书》并分别向刘某某、济南市公安局历下区分局解放路派出所送达了该《行政复议决定书》。综上，我机关认为涉案行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规的规定，程序合法，适用依据正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市历下区人民政府提交如下证据即：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书及邮寄送达证明；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书及邮寄送达证明、送达回证。 经庭审质证，原告对被告济南市公安局历下区分局解放路派出所所举证据1-2、6-10的真实性无异议；对证据3-5认为笔录记载内容虚假，对证据11认为内容存在虚假；对证据12认为录像存在删减；对证据13认为不符合法律规定和案件事实。被告济南市历下区人民政府对被告济南市公安局历下区分局解放路派出所所举证据1-13的真实性均无异议。本院认为，被告所举证据1-13是公安机关在办理案件过程中取得或制作的证据材料，证据来源、形式合法，本院对该证据1-13的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1的真实性无异议，本院予以确认。原告对被告济南市历下区人民政府所举证据1-3无异议，对证据4有异议，认为内容存在虚假；对证据5认为与事实不符。被告济南市公安局历下区分局解放路派出所对被告济南市历下区人民政府所举证据1-5的真实性无异议，本院对被告济南市历下区人民政府所举证据1-5的真实性予以确认。 经审理查明，2018年8月17日10时54分，济南市公安局历下区分局解放路派出所接到刘某某报警称：2018年8月17日上午10点多其在历下法院审判庭门口被人打了。济南市公安局历下区分局解放路派出所制作受案登记表并进行调查、取证等程序。2018年9月28日，被告济南市公安局历下区分局解放路派出所作出历公（解）行终止决字[2018]6号《终止案件调查决定书》，主要内容为：“因刘某某被殴打案一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。” 原告刘某某不服被告济南市公安局历下区分局解放路派出所作出历公（解）行终止决字[2018]6号《终止案件调查决定书》，向被告济南市历下区人民政府提出行政复议申请。2019年1月21日，被告济南市历下区人民政府作出济历下政复决字[2018]71号《行政复议决定书》，主要内容为“……。本机关认为：本案的关键在于案发当时申请人是否有被侵害的行为。根据案发现场监控视频，申请人的陈述，其父亲的供述，相关证人证言可以认定，刘本宏等人存在拉拽推搡申请人的情形，申请人之父刘宝立对申请人实施了殴打行为，被申请人在历公（解）行终止决字[2018]6号《终止案件调查决定书》中认定没有违法事实与实际情况不符，系认定事实错误，本机关予以纠正。但考虑到刘宝立系申请人之父，案发时已达85岁高龄，本案系家庭矛盾引发的纠纷且未对申请人造成明显伤害，情节显著轻微，被申请人决定终止案件调查并无不当，本机关予以维持。对申请人的其他复议请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关做出复议决定如下：变更被申请人做出的历公（解）行终止决字[2018]6号《终止案件调查决定书》中“没有违法事实”为“其他需要终止调查”，维持被申请人终止案件调查的决定。申请人如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼”。 2018年8月17日上午，原告刘某某在历下法院参加（2018）鲁0102民特46号申请人刘本宏与被申请人李庆岭申请宣告公民无民事行为能力纠纷一案庭审活动，庭审结束后，原告在走出审判楼接待厅时，根据审判楼接待厅外门口的视频录像（无声音，仅能通过双方动作分析）显示：原告刘某某被刘本宏等多人围住并抓着衣服和胳膊不让其离开，期间存在推搡拉拽原告的情形。之后原告刘某某之父刘宝立上前用手打原告的头部，原告低头躲避，以致躺倒在地。原告躺倒在地后，其父刘宝立又曾上前用手拍打原告的头部，并用脚踏原告的肩部，后被人劝走。 根据2018年8月29日，济南市公安局历下分局解放路派出所对原告刘某某的询问笔录记载：“……。问：什么时间在什么地点发生上述事情？答：2018年8月17日上午九点半我到历下区法院去参加刘本宏状告母亲无民事行为能力一案的庭审。参加完庭审以后出来，在审判庭门口，刘本宏与其媳妇孟秀萍纠集一伙人把我打了，他们一伙一共9个人。问：说一下是哪九个人打的你？答：刘宝立（我父亲）、刘本宏（我弟弟）、孟秀萍（我弟媳）、孟秀萍嫂子。还有我弟弟弟媳的朋友：曲延平（男）、宋红香（女）、马玉香（女）、陈华（女）、英子（女）。共九人。问：讲一下他们九个是怎么打你的？答：我刚出审判庭门口，曲延平先上来两手拽我腰带，接着刘本宏和孟秀萍还有孟秀萍嫂子、宋红香、英子、马玉香、陈华都围上来。他们九个人拿拳头打我的头部和背部。他们连抓带打不让我动，一起把我打倒在了地上。刘本宏打的我最厉害了，他从后边用拳头打我的后脑勺，我倒地上了还不放过我，还抓着我的腰带。……”。 2018年9月1日，济南市公安局历下区分局解放路派出所对案外人刘宝立的询问笔录中记载：“……。问：被打的人你们认识吗。答：认识，被打的人叫刘某某，是我大儿子。问：讲一下事情经过？你是怎么打的他？答：2018年8月17日上午从审判庭出来之后，在审判庭门口，刘某某想要走，然后我小儿子刘本宏上去抓住他的腰带，其他人围着他不让他走，我就上去用巴掌打了刘某某的头部和背部约十下，然后刘某某就躺地上了，躺地上之后我就去一边的台阶上坐着了。问：你为什么打他？答：2016年5月31日刘某某把我老伴（李庆岭，1937年，81岁）接走了，从那之后不让我见我老伴，还把我和我老伴的房产骗走了，包括拆迁款，过渡费，还有各种补偿款等大约二十多万都在刘某某手里，我现在跟着刘本宏（小儿子）租房子住。问：还有谁动手了？答：没有，别人没有动手打他。……”。 2018年9月1日济南市公安局历下区分局解放路派出所对案外人宋红香的询问笔录：“……。问：讲一下事情的经过？答：2018年8月17日上午8时30分左右我作为刘宝立的证人在历下区法院出庭，出庭作证主要问题2017年8月15日左右刘宝立的儿子刘某某把父亲刘宝立以及母亲李庆玲去济南市房管大厦让其父亲母亲写无偿赠予手续，让其父亲房产过户到刘某某名下，以及刘某某把自己的母亲藏起来了，刘宝立申请见自己的老伴李庆玲，这是开庭的主要内容。开庭结束时间为10时左右，刘某某在法庭说带自己父亲看自己母亲，出来历下区法院，刘某某想跑，就被刘宝立的小儿子拉住了，然后刘宝立就上去打自己儿子刘某某，刘宝立生气就用手打的刘某某的脸，打了多少下我记不清，其他人没有打刘某某。……。” 2018年9月26日济南市公安局历下区分局解放路派出所对案外人石树康的询问笔录：“……。问：讲一下事情的经过？答：2018年8月17日上午11时左右，我在法院审判庭门口执勤时，看见两三个女的和一个男的一出审判庭的门口就拉着一个大约五十多岁的男的不让走，然后一个大约七八十左右的老年人走上前动手打了那个五十多岁的男子。……。” 另查明，刘宝立生于1933年2月4日，刘宝立与李庆岭系夫妻关系，两人共生育四个子女，长子刘某某、长女刘本云、次女刘本霞、次子刘本宏。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，根据事发现场的监控视频及原告刘某某的陈述、刘宝立（原告之父）的陈述及其他证人证言可以证实，2018年8月17日上午10时许在历下法院审判楼接待厅外，案外人刘本宏等人对原告刘某某存在推搡拉拽的情形，而原告之父刘宝立则对原告刘某某实施了殴打行为。被告济南市公安局历下区分局解放路派出所考虑到刘宝立与原告之间的父子关系，且刘宝立已达85岁高龄及发生殴打行为系基于家庭矛盾引发等情况，依法作出历公（解）行终止决字[2018]6号《终止案件调查决定书》并无不当。涉案《终止案件调查决定书》中以“没有违法事实”为由确有不当，被告济南市历下区人民政府在复议过程中对此已经指出并作出变更，本院对济历下政复决字[2018]71号《行政复议决定书》的结论予以支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告济南市历下区人民政府于2018年11月26日作出《行政复议申请受理通知书》；于2019年1月21日依法作出济历下政复决字[2018]71号《行政复议决定书》并送达各方。被告济南市历下区人民政府作出涉案行政复议决定书的程序合法，所作决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告刘某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 张 骊 人民陪审员 张 美 二〇一九年七月二十三日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐