贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2726行初91号 原告杨秀波，男，1976年9月18日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县。 被告平塘县人民政府金盆街道办事处，地址：平塘县金盆街道玉池社区，统一社会信用代码：11522727337452993F。 法定代表人杨启剑，主任。 委托代理人吴勇，平塘县牙舟法律服务所法律工作者。 委托代理人谢首丽，平塘县牙舟法律服务所法律工作者。 原告杨秀波诉被告平塘县人民政府金盆街道办事处行政协议纠纷一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月5日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告杨秀波、被告委托代理人吴勇、谢首丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年3月6日，原、被告双方签订了《安置协议》，因被告未按协议约定划拨120㎡地基给原告，原告向本院提起行政诉讼，请求被告履行约定义务。 原告诉称，因Ｓ206公路扩建项目需征收原告房屋一栋，甲乙双方签订了《安置协议》共五条，其中第二条为“甲方负责在Ｓ206安置点（豺狗洞）划120平方米地基给乙方”，然而，在豺狗洞安置地区地基平整完工，进行《安置协议》地基分配时，我村被征收的九户，唯有原告户被取消了应有的地基份额。2019年3月4日，原告向被告方递交申请书，请求被告履行《安置协议》之承诺，2019年4月23日，被告给出了“你户未经相关部门批准的情况下私自在原老屋基上建有一栋房屋，对于你户提出的在Ｓ206安置点（豺狗洞）划拨给你户宅基地的诉求不予支持。鉴于2017年3月6日金盆街道办事处与你户签订的协议第二条所述权利，建议你户依法向人民法院提起诉讼来维护你的合法权益”的答复。2019年5月6日，原告向平塘县人民政府信访复查，23日给出了不予受理之答复。历史事实，原告家原本就有两栋房屋，一栋为砖混结构由原告及妻儿居住，另一栋是1980年以前老人修建的瓦木结构近40多年的老房子，由父母居住，在《安置协议》签订之时，被告是知晓的，也是有目共睹的，被告在信访回复中称原告在老屋基上建房与事实不符，应属势在必行危房翻修，可想而知，原告一栋房屋被征收拆迁后，原告及妻儿必然要挤进父母的老房子共同居住，而老房子又属40多年的危房，如不进行翻修故然是不能安全入住的。原告翻修老房子不应冲抵《安置协议》第二条的履行，因为在《安置协议》的五个条款中没有任何一条制定，如乙方另建或翻修房屋必须冲抵《安置协议》第二条的履行之条款。作为农村存在两栋以上房屋户比比皆是，征收房屋除原告之外的八户村民，无不拥有两栋以上的房屋，从法律的角度衡量，尽管这八户对被征收的房屋不进行翻修改造，也应属已存在一户一宅的事实，然而，这八户仍然获得了《安置协议》的地基，这对于原告显失公平，于情不合，于法无据。在原告对老房子进行翻修的几个月时间中，被告方视而不见，不加以劝阻，放任自流，认可原告翻修房屋，从而导致原告因翻修房屋被剥夺了《安置协议》第二条应享有的地基权利。请求依法判令被告履行2017年3月6日与原告签订的《安置协议》第二条“甲方负责在Ｓ206安置点（豺狗洞）划120平方米地基给乙方”。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告身份信息。 2、安置协议。 3、《平塘县人民政府金盆街道办事处关于杨秀波信访事项的答复》（金街办复〔2019〕9号）。 4、《告知书》（平信复告〔2019〕-8）。 证据2-4拟证明原告危房翻修与被告履行安置协议并不冲突，被告应该履行安置协议。 被告辩称，一、在本案的实体上原告已丧失了在“安置协议”中享有120㎡的宅基地权利，理由如下：1、原告与被告在2017年3月6日签订《安置协议》，协议一至四条规定了双方的权利和义务。而原告于2017年3月30日以自家老人不愿意离开故居，老人不愿搬迁为由向有关部门申请在原老屋宅基地上翻修房子，在未办理完相关建房手续的情况下，进行了房屋翻修，并建成了一栋3间4层砖混结构住房。根据协议第四条的规定，原告已选择了在原老宅基地建房，而自动放弃在安置点建房的权利，因此，原告再次主张要安置点120㎡的地基，违反了《安置协议》的规定，应不予支持。2、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。因此，原告的诉讼请求法律依据不足。二、在本案程序上原告的起诉明显超过法定期限。公民、法人或者其他组织提起诉讼应当在法定期限内提出，《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。对于公民、法人或者其他组织认为行政机关未依申请履行保护人身权、财产权等法定职责的，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告与被告2017年3月6日签订《安置协议》，如果原告认为被告未按《安置协议》履行法定职责，应在协议规定的三个月期限满后，于同年8月5日后的六个月内提起行政诉讼，而原告于2019年6月3日才起诉，且无不可抗力或者不属于原告自身等扣除或者延长起诉期限的法定事由，对于超过起诉期限提起的诉讼，应当予以驳回。请求法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证复印件。拟证明被告的诉讼主体资格。 2、原告户家庭成员基本信息。拟证明原告的诉讼主体资格及家庭成员状况。 3、《建房申请》。拟证明原告杨秀波向有关单位申请因其母亲年老多病，行动不便，不愿意离开故居，老人不愿搬迁，故申请在苗二河村上寨组对祖上遗留的老房屋进行翻修。 4、《申请书》、《平塘县因灾倒损民房恢复重建补助申请审批表》、《平塘县2018年灾后重建申请建房（维修）补助花名册》、《平塘县2018年建房补助存折账号登记表》、《平塘县民政局关于下拨石锦刚等21户因灾倒损建房补助资金的通知》（平民局发〔2018〕156号）。拟证明因堡坎被雨水冲倒，原告向有关部门申请因灾倒损建房补助资金，2018年9月19日原告获得平塘县民政局2万元补助金。 5、杨胜彬、杨秀华、杨文标调查笔录及身份信息、调查照片。拟证明原告杨秀波的家庭情况、分家情况及翻修房屋情况。 6、平塘县金盆街道办事处苗二河村村民委员会《证明》。拟证明杨秀波于2017年4月在父辈遗留老房子宅基地上重建3间4层砖混结构住房一栋。 7、杨秀波新建房屋照片5张。拟证明杨秀波重新修建一栋4层砖混结构住房。 8、《房屋征收补偿安置协议》及调查统计表等。拟证明原告杨秀波的住房因S206县城至马蹄岩公路扩建项目被征收，平塘县人民政府金盆街道办事处采取货币补偿的方式，一次性补偿原告606938.18元。 9、《安置协议》。拟证明甲方约定在签订协议之日起3个月内平整地基交付给乙方，如不按时交付给乙方，乙方可以在原来的地基上建房屋。 10、《平塘县人民政府金盆街道办事处关于杨秀波信访事项的答复》（金街办复〔2019〕9号）。拟证明：1、原告杨秀波于2019年2月18日到平塘县信访局反映平塘县人民政府金盆街道办事处没有按安置协议在豺狗洞划120平方米地给其建房一事；2、2019年4月23日平塘县人民政府金盆街道办事处对原告杨秀波的申请事宜作出不予支持的答复。 11、《告知书》（平信复告〔2019〕-8）。拟证明原告不服金盆街道办事处答复，于2019年5月8日向平塘县人民政府申请复查复核，2019年5月23日平塘县信访事项复查复核委员会办公室根据《贵州省信访事项复查复核办法实施细则（试行）》第十二条规定，作出不予受理决定，同时，因金盆街道办事处作出的《关于杨秀波信访事项的答复》违反《信访条例》第十四条，根据《贵州省依据分类处理信访诉求工作细则（试行）》第十八条之规定，决定予以撤销。 经庭审质证，原告对被告提供的证据5认为原告户分家情况与安置协议的履行无关联；对证据9认为因甲方没有在规定时限划拨地基，原告才修建房屋，原来的地基已经建设公路，原告不可能再到原来地基上建房，对其他证据无意见。被告对原告提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1和被告提供的证据1、2证明了原、被告双方身份信息及原告家庭信息，本院予以认定；原告提供的证据2与被告提供的证据3-9证明原、被告2017年3月6日签订《安置协议》，后被告以原告在老宅基地上新建一栋砖混结构房屋为由，不再履行协议约定的划地义务的事实经过，本院予以认定；原告提供的证据3、4与被告提供的证据10、11一致，证明原告因被告未进行划拨宅基地进行信访的事实，本院予以认定。 经审理查明，原告杨秀波户有6人，分别系母亲赵再先、妻子莫治梅、长子杨承吉、长女杨泠迪、次女杨晨馜及原告。原告户原有两处宅基地，一处为木瓦结构的老房子，一处为四层砖混结构新房。2017年，因Ｓ206县城至马蹄岩公路改扩建项目需要，对原告四层砖混结构新房进行了征收。2017年3月6日，原告杨秀波作为乙方与甲方被告平塘县人民政府金盆街道办事处签订了金盆街道苗二河村（2016）第005号《房屋征收补偿安置协议》和《安置协议》。《房屋征收补偿安置协议》记载，根据《Ｓ206县城至马蹄岩公路改建项目房屋征收补偿安置调查统计表》和《Ｓ206县城至马蹄岩公路改扩建项目房屋征收补偿安置公示表》，原告房屋框架结构面积为83.45㎡，补偿标准为1000元／㎡，砖混结构面积为332.08㎡，补偿标准为900元／㎡，加房屋装修、附属设施等补偿费，货币补偿共计606938.18元。同日签订的《安置协议》约定“因Ｓ206公路矿建项目需征收杨秀波房屋，双方本着友好公平的态度，双方达成如下协议：一、甲方负责协调办理土地使用证、规划建设许可证；二、甲方负责在Ｓ206安置点（豺狗洞）划120㎡地基给乙方；三、乙方需按150元／㎡付给甲方用于场地三通一平的费用（三通一平费用补偿费用按甲方划给乙方的地基面积）；四、甲方在签订协议之日起三个月内平整出地基交付给乙方，如不能按时交付给乙方，乙方可以在原来地基上建房屋……”。原、被告双方达成征收补偿安置协议后，被告对原告房屋进行了拆除。2017年3月30日，原告提出了《建房申请》，称因Ｓ206公路的修建，政府征收了原告居住的房屋，老人年老多病，行动不便，不愿意离开故居，原老屋破烂无法居住，申请对老屋进行翻修。平塘县金盆街道苗二河村村民委员会签署“情况属实，呈上级部门实地核实”、金盆街道国土资源分局签署“经实地核实，该户原老房屋破旧成危房，根据平办发［2015］2号文件，需经规划管理部门批准，方可翻修”意见并加盖公章。随后原告开始修建房屋，在原老房屋宅基地上修建砖混结构房屋一栋，并获得了政府部门发放的因灾倒损民房恢复重建补助20000元。后被告以原告未经相关部门批准私自在原老屋基上修建一栋四层砖混结构房屋，根据一户只能拥有一处宅基地的规定，原告户不符合分配宅基地的条件为由，不再给原告户划拨宅基地。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是：一是原告的起诉是否超过起诉期限问题；二是原告要求被告按协议约定划拨地基的理由是否成立，是否应予划拨的问题。 首先，关于起诉期限。被告认为原、被告2017年3月6日签订的《安置协议》约定在协议签订之日起三个月内履行划拨地基的义务，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，原告应在协议规定的三个月期限满后的六个月内提起行政诉讼，现在提起行政诉讼已经超过起诉期限。但《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的是申请行政机关履行保护人身权、财产权等法定职责，行政机关未履行时的起诉期限，本案是双方签订的行政协议履行的问题，并不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定。行政协议既具有协议的合同方面特性，也具有行政行为方面特性。伴随当事人诉讼标的性质不同，对行政协议审查所适用的法律规范亦相应有所不同。根据《行政诉讼法》及其司法解释的相关规定，行政相对人对行政机关行使行政优益权，单方变更、解除行政协议等行为提起诉讼，人民法院应当适用行政法律规范的相关规定予以审查；而相对人就行政协议的履行、请求变更、撤销或解除协议等平等主体间权利义务关系提起诉讼的，人民法院则应参照民事法律规范的相关规定予以审查。本案原告就行政协议的履行提起诉讼，应参照民事法律规范的相关规定予以审查。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。本案中，原、被告2017年3月6日签订《安置协议》，约定协议签订之日起三个月内被告为原告划拨地基，合同履行期限截止2017年6月6日，因被告未履行协议，原告于2019年6月3日向本院提起行政诉讼，诉请被告履行协议，并未超过民事法律规定的3年的诉讼时效。况且，本案中被告一直未平整好场地，原告等一直处于等待状态，直到2019年初和原告一起搬迁的其他八户获得地基而原告未获得地基，才知道自己的权利受到侵害，随后于今年6月3日提起行政诉讼。综上，原告的起诉并未超过起诉期限。 其次，被告是否应按协议约定划拨地基的问题。2017年3月6日，原、被告双方就原告房屋征收达成《房屋征收补偿安置协议》和《安置协议》，被告对原告房屋征收的条件是对原告货币补偿606938.18元和在豺狗洞安置点划拨120㎡地基给原告，两份协议系原、被告双方真实意思表示，双方应按协议约定履行义务。现被告以原告未经相关部门批准私自在原老屋基上修建一栋四层砖混结构房屋，认为违反一户只能拥有一处宅基地的规定，以此为由拒绝给原告户划拨宅基地。但从双方签订的《安置协议》看，双方签订协议时，被告就知道原告户拥有两块地基，被告在明知的情况下仍然与原告签订《安置协议》约定在豺狗洞安置点划拨120㎡地基给原告，现又以不符合一户一宅为由拒绝给原告划拨地基，有违诚实信用原则，并且双方协议中并未约定如果原告在原老屋地基上翻修房屋便不再给原告划拨120㎡的地基。另外，被告称原告在老屋基上修建房屋时被告多次劝阻并告知原告如果修建就不再划拨地基，而被告未提供证据加以证明，而相反原告在老屋地基上修建的房屋还获得了受灾补贴等。至于原告在老屋基修建的房屋是否经相关部门批准、取得规划许可等，与履行行政协议系不同的法律关系，不是本案审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 被告平塘县人民政府金盆街道办事处在原告杨秀波按150元/㎡支付场地三通一平费用后，在支付后一个月内为原告在豺狗洞安置点划拨120㎡地基一块。 案件受理费50元，由被告平塘县人民政府金盆街道办事处承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 人民陪审员  陈绍舒 人民陪审员  刘志坚 二〇一九年七月二十三日 法官助理陆盛姗 书记员孟柔 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。