广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初697号 原告：蒋文通，男，汉族，1992年11月22日出生，住广东省广州市增城区。 委托代理人：李强，广东金日律师事务所律师。 被告：广州市增城区中新镇人民政府，住所地广东省广州市增城区中新镇中福路30号。 法定代表人：叶舒畅，职务镇长。 委托代理人：廖锦星,该单位工作人员。 委托代理人：刘水发，广东兆鹏律师事务所律师。 原告蒋文通诉被告广州市增城区中新镇人民政府（以下简称中新镇政府）确认强制拆除房屋违法一案，本院于2019年1月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年4月30日公开开庭审理了本案。原告蒋文通及委托代理人李强，被告中新镇政府的委托代理人廖锦星、刘水发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋文通诉称：原告是广州市增城区九和村梅下社的村民。因当初家庭经济困难，人口多，遂与父母分户。因无房屋，原告向广州市增城区中新镇九和村村民委员会申请建房，获得批准后，于2016年在梅下社指定的地方土名盎摇下建宅基地房，占地面积约95平方米。2017年9月，原告也向被告下设专管农村宅基地建设的中新镇农业技术服务中心申办手续，获得审批同意。2018年8月28日，被告组织人员将原告房屋拆除。被告在未通知原告的情况下，强行拆除原告房屋剥夺了原告申辩的权利，属于违法行为，请求法院：一、判决确认被告在2018年8月28日强行拆除原告位于广州市增城区中新镇九和村梅园18号之5（土名：盎摇下）房屋的行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。 被告中新镇政府辩称：一、涉案被拆除的房屋所占土地属于果园地，也是农用地。原告未经土地主管部门批准的情况下，擅自在果园地上建设房屋，造成了果园地原状被严重破坏的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第四十四条和《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，原告占用果园地建房的行为是违法行为。二、涉案被拆除的房屋属于违法建设，依法应当拆除。原告没有向政府申请和审批，没有取得《乡村建设规划许可证》和《农村（墟镇）宅基地使用证》或者《集体建设用地使用证》，且未办理报建手续，属于违法建设，依法应当拆除。根据《广州市违法建设查处条例》第二条第（二）项的规定，原告的涉案房屋未通过政府的审批、发证、报建，亦未取得乡村建设规划许可证而进行建设，属于违法建设。三、被告有拆除违法建设的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《广州市违法建设查处条例》第二十条第三款的规定，被告有权对违法进行查处和强制拆除。四、被告拆除涉案违法建设是合法的行政行为。被告也向原告送达了《责令限期改正通知书》等，要求原告自行改正、自行拆除，因此被告拆除认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。五、房屋拆除时只是框架，没有砌墙没有装修没有门窗等。综上所述，被告作出拆除涉案的违法建设的具体行政行为是符合法律法规的，拆除的是违法建设，没有侵犯原告的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，依法维护被告的合法权益。 经审理查明：原告是广州市增城区中新镇九和村梅园第二经济合作社的村民。2016年10月原告在其所属九和村梅园第二经济合作社土名盎摇下梅园路X号右边100米山边处建设一栋三层半框架结构房屋，建基面积100平方米，总建筑面积350平方米。2017年9月21日，广州市增城区中新镇九和村村民委员会出具《建房证明》，称：“兹有我村梅下社村民蒋文通，男，身份证号（XX），家庭经济困难，人口多，属一户一宅建筑，经村委会核实，符合加屋建筑。敬请中新镇城监中队给予接洽。”广州市增城区中新镇农业技术服务中心在此建房证明后加盖公章。2018年8月28日，被告拆除涉案房屋，该房屋被拆除时仅有框架，没有砌墙和装修。 另查明，房屋被拆除后，原告以其建设的房屋经过审批，在未收到任何通知的情况下被强制拆除为由向被告信访。2018年10月29日，被告作出中府复函[2018]183号《处理意见书》，调查及处理意见为：“经查，我镇城管中队执法人员曾于2016年10月7日在中新镇九和村梅园路X号右边100米山边处巡查中发现你们正在抢建地基，建基面积190平方米。由于你们在不具备办理用地、规划、施工等报建手续的情况下修建房屋，2016年10月7日，我镇执法工作人员以留置送达方式出具《责令限期改正通知书》（NO：0002228）一份，责令你们立即停工，但你们仍多次进行抢建。同时，你们的房屋因占用林地属违法用地行为。根据《土地法》和《城乡规划法》的有关规定，2018年8月28日上午，镇政府组织统一行动对你们的违建房屋依法予以拆除。” 以上事实有《证明》《建房证明》、责令限期改正通知书、中府复函[2018]183号《处理意见书》等证据予以证实。原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《广州市违法建设查处条例》第四条第二款规定，城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。该条例第二十条第三款规定，未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建设，在镇辖区范围内的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除，城市管理综合执法机关应当予以配合。被告中新镇政府对其辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设具有查处的职权，并对逾期不改正的违法建设，具有强制拆除的职权。 《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款规定：“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列程序办理：……（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。”根据上述规定，在被告中新镇所辖区域内农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，由被告中新镇政府批准，本案原告在乡村规划区内建设房屋，应该取得被告中新镇政府的批准。本案中，原告仅提交了一份由村委和广州市增城区中新镇农业技术服务中心加盖公章的《建房证明》，被告中新镇政府及相关具有农村规划建设审核职能的部门如该镇国土所、建设办等均未出具意见或加盖公章，没有证据显示原告的建房行为获得了被告中新镇政府的备案审批，原告也不能出示乡村建设规划许可证，被告中新镇政府以此认定该房屋为违法建设，强制拆除原告的房屋并无不当。 《广州市违法建设查处条例》第二十条第一款规定，违法建设属于本条例第十八条规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，除本条例第二十四条规定的无法实施拆除的情形外，城市管理综合执法机关或者镇人民政府应当责令当事人限期拆除，逾期不拆除的，应当依法强制拆除。该条例第二十二条规定，城市管理综合执法机关、镇人民政府在组织实施强制拆除前，应当依照《中华人民共和国行政强制法》的规定进行公告和催告，严格遵守送达和期限等相关要求。对违法建设实施强制拆除时，应当制作执法笔录、现场拍照、录音录像。被告中新镇政府强制拆除涉案房屋前，没有对涉案房屋是否属于违法建设及是否属于无法采取改正措施消除对规划实施影响情形的违法建设情形进行认定，也没有向原告发放任何书面文件，说明强制拆除的理由，也没有履行催告、送达，听取原告陈述和申辩以及公告等程序，也未告知原告相应的救济权利，被告中新镇政府强制拆除原告房屋的行为违反法定程序，其强制拆除涉案房屋的行为程序不合法，应当确认违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告广州市增城区中新镇人民政府强制拆除原告蒋文通位于广州市增城区中新镇九和村梅园第二经济合作社梅园路4号右边100米处的房屋程序违法。 本案诉讼费50元，由被告广州市增城区中新镇人民政府负担。 本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  苏永菲 人民陪审员  伍碧霞 二〇一九年七月五日 书 记 员  张近贝