四川省资中县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1025行初2号 原告刘建国，男，1969年3月15日出生，汉族，住资中县。 被告资中县人力资源和社会保障局，住所地资中县水南镇桂花街68号。 法定代表人邱志勇，局长。 出庭负责人刘国华，该局机关党委书记。 委托代理人高鸿，资中县劳动监察大队大队长。 委托代理人邓俊翔，该局法律顾问。 第三人内江市双鹰煤炭有限责任公司，住所地内江市资中县双河镇长堰塘村4社。 法定代表人刘绍光，总经理。 委托代理人王冰松，该公司劳动社保处处长。 委托代理人彭威，四川普佑律师事务所律师。 原告刘建国要求被告资中县人力资源和社会保障局（以下简称“资中县人社局”）履行责令第三人内江市双鹰煤炭有限责任公司（以下简称“双鹰公司”）为其补缴养老保险费和医疗保险费法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告刘建国诉称：原告于2003年7月到双鹰公司上班，从事过掘进等工作。依据社会保险的法律规定，用人单位在招用职工后应按规定为职工参加社会保险并缴纳社会保险费，但双鹰公司在原告上班时并未按规定替原告参加职工基本养老保险和医疗保险，原告的养老保险和医疗保险已存在多年断缴的情形，为此，双鹰公司应当按照规定为原告补缴未参保期间的基本养老保险费和基本医疗保险费。2017年5月3日，原告等部分职工，向双鹰公司要求登记缴纳五险费用，但公司不予办理，原告等人向资中县社保局邮寄申请，要求社保局责令双鹰公司为原告等职工补缴社会保险费，一直到2018年7月，资中县社保局对原告的申请未作处理和答复。于是原告等人向劳动仲裁院申请仲裁，但被告知向人民法院起诉。于是原告等人向法院起诉被告资中县人社局，要求资中县人社局履行责令双鹰公司为原告补缴社会保险费的法定职责。2018年10月18日，原告收到法院的《行政裁定书》，以被告和资中县社保局是各自独立的单位，资中县人社局没有收到申请为由“裁定驳回原告的起诉”。于是原告再次向被告申请，要求被告责令双鹰公司为原告补缴欠缴的基本养老保险费（按全省在岗职工平均工资的100%为基数）、基本医疗保险费（职工一档）和失业保险费。2018年11月29日，原告接到被告出具的《信访事项处理意见书》，原告不服，又于2018年12月24日向县政府申请复查。2019年1月4日，原告收到资中县信访事项复查委员会办公室的《申请复查不予受理告知书》，其理由是“由于该事项属于依法应当通过诉讼途径解决的情形。”为此，原告等人依照《劳动法》、《劳动合同法》以及最高人民法院《司法解释》的相关规定起诉至法院，要求判决：一、被告责令第三人双鹰公司为原告补缴2003年7月至今的基本养老保险费（补缴基数按全省在岗职工平均工资的100%予以补缴）和基本 医疗保险费（按职工一档标准），并完善登记等相关手续；二、如第三人未足额为原告补缴养老保险费和医疗保险费以及完善相关手续，被告应责令第三人赔偿原告的损失。 本案审理过程中，被告资中县人社局就其是否是本案适格的被告提出了异议。资中县人社局认为，根据《社会保险法》第84条：“用人单位不办理社会保险登记，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接的主管人员和其他直接责任人员处伍佰元以上三千元以下罚款”和第86条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”的规定，原告涉及的养老保险应分为两个阶段，一是建立劳动关系起至单位为其进行社会保险登记之前单位未缴纳部分，二是登记后有无少缴的情况。经查，双鹰公司已于2009年起陆续为包括原告在内的单位职工进行了社会保险登记并缴纳了社会保险费。根据社会保险法规一人只能参加一份社会保险的原则，用人单位已经为原告等人进行了社会保险登记，用人单位的违法状态已经消除，原告等人提出为其进行社会保险费登记已无事实依据。对原告要求补缴建立劳动关系后未缴和登记后少缴的社会保险费，不属被告的法定职责，原告应当依法向具有相关法定职责的社会保险费征收机构提出申请，请求法院依法驳回此项诉求。对于原告要求被告作出责令双鹰公司为其补缴基本医疗保险的请求，经我局核实，用人单位已为原告进行了医疗保险登记并缴费，对于原告的此项诉求，根据社会保险法的规定，也应由社会保险费征收机构依法进行处理，不属于被告的法定职责，故请求人民法院驳回原告的诉求。 经审理查明，原告刘建国原系第三人双鹰公司职工，双鹰公司于2009年3月为其在资中县社会保险事业管理局（以下简称“资中县社保局”）参加了职工基本养老保险，并开始为其缴费。2016年4月20日，原告等部分职工向资中县社保局提出申请，要求资中县社保局责令双鹰公司补缴其从参加工作至今的基本养老保险费，资中县社保局在法定期限内未作处理和答复。原告等人于2016年7月向本院提起行政诉讼，要求资中县社保局履行责令双鹰公司为其补缴基本养老保险费的法定职责。本院于2016年12月30日对该案作出一审判决，判决“一、由被告资中县社会保险事业管理局在本判决生效后六十日内对原告刘建国于2016年4月20日要求责令第三人内江市双鹰煤炭有限责任公司补缴从其参加工作时到2009年3月参加基本养老保险期间少缴的基本养老保险费的申请进行处理……”。双鹰公司不服一审判决，上诉至内江市中级人民法院，二审维持了本院的一审判决。由于资中县社保局未履行判决，原告等人向本院申请执行。在执行过程中，2017年10月26日，资中县社保局针对原告要求补缴基本养老保险费的申请，向双鹰公司作出了《社会保险费限期补缴通知》，并核定了原告应补缴的金额为38575.76元。双鹰公司对资中县社保局作出的《社会保险费限期补缴通知》不服，于2018年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月20日作出一审判决，撤销资中县社保局作出的《社会保险费限期补缴通知》，并责令资中县社保局在法定期限内对原告要求双鹰公司补缴基本养老保险费的申请重新处理。该案因原告提出上诉，现尚未生效。2018年10月29日，原告等十六人通过资中县信访局将申请书递交给被告资中县人社局，要求被告履行责令第三人补缴原告的职工基本养老保险费和基本医疗保险费欠缴部分的法定职责，被告当日即对原告的申请以信访事项予以受理。2018年11月29日，被告向原告作出《信访事项处理意见书》，答复意见为：“一、关于补缴医疗保险问题。《内江市城乡基本医疗保险实施办法》（内府发[2017]34号）中对补缴医疗保险费仅限于退休时补缴。根据《内江市城乡基本医疗保险经办规程》（内人社[2017]84号）第九条规定：‘用人单位在用工期内未按时足额为职工缴纳基本医疗保险费的，由用人单位按参保人员起领基本养老金上月的医疗保险单位缴费标准一次性补足应缴未缴的基本医疗保险费，仍然不足我市最低缴费年限的，剩余部分由参保职工按我市城乡居民一档人员缴费规定自行补缴’。因此。根据现行的医疗保险政策，目前不能补缴医疗保险，在养老保险办理退休时，由双鹰公司按起领基本养老金上月的标准一次性补足应缴未缴的基本医疗保险费；补缴后仍然不足最低缴费年限的，剩余部分由职工本人自行补缴。二、关于补缴养老保险问题。你因不服一审判决已向内江市中级人民法院提起上诉，正在二审程序中，待二审判决结果出台以后，我局将根据判决结果执行”。原告不服被告的信访答复，向资中县人民政府信访事项复查委员会办公室申请复查，该复查委员会办公室于2018年12月29日作出资府信复办[2018]9号《申请复查不予受理告知书》，认为原告申请的事项属于依法应当通过诉讼途径解决的情形，故对原告申请复查不予受理。 另查明，刘建国在2016年被双鹰公司以连续旷工为由予以除名，一直未在单位上班。刘建国对双鹰公司的除名决定不服，已提起诉讼，该案本院已作出一审判决，但刘建国已上诉。据双鹰公司称，刘建国在上班期间，单位曾为其缴纳过医疗保险费，但此后中断缴费，从2016年8月起，单位统一为所有职工持续缴纳医疗保险费后，由于刘建国未在单位工作，故未替其再缴纳医疗保险费。 本院认为，本案争议焦点为：被告资中县人社局是否具有责令第三人双鹰公司为原告补缴基本养老保险费和基本医疗保险费的法定职责。 根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》和国务院《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，为职工参加社会保险并缴纳社会保险费是用人单位的法定义务，劳动者在其用人单位工作期间，用人单位必须按规定为劳动者参加社会保险并足额缴纳社会保险费。在本案中，原告认为其在2003年7月与第三人建立劳动关系时，第三人未按法律规定为其办理基本养老保险和基本医疗保险登记，也未缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，导致其养老保险费和医疗保险费未足额缴纳，对于少缴的基本养老保险费和基本医疗保险费单位应当按规定为其补缴，从而要求作为社会保险行政部门的被告责令第三人进行补缴。原告反映的情况应属用人单位未足额缴纳社会保险费的情形，其反映的情况应由相关部门予以核实，如查证属实，应由相关部门责令用人单位予以补缴。对未足额缴纳社会保险费的情形，责令补缴的法定职责由那个行政部门来行使，在《社会保险法》施行前后是不同的。在《社会保险法》施行前，根据《劳动法》第100条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令限期缴纳；逾期不缴纳，可以加收滞纳金”和《社会保险费征缴暂行规定》第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳……”的规定，责令用人单位补缴欠缴的社会保险费的法定职责属劳动保障行政部门。《社会保险法》施行后，根据该法第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”、第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金……”和《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条“用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的的规定处理：（一）未按规定申报且未缴纳社会保险费的；（二）申报后未按时足额缴纳社会保险费的；（三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的”的规定，责令用人单位补缴欠缴的社会保险费的法定职责为社会保险费征收机构行使。故在《社会保险法》施行后，责令补缴社会保险费的行政职权已由劳动保障行政部门（现为社会保险行政部门）变更为社会保险费征收机构。根据《社会保险费征缴暂行条例》第六条“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省。自治区。直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收”和四川省人民政府《贯彻实施的通知》第二点“全省各级社会保险经办机构为社会保险费的征收机构。社会保险费征收办法，由省劳动厅会同有关部门另行制定”的规定，四川省的社会保险费的征收机构为各级社会保险经办机构，而不是社会保险行政部门。在本案中，原告要求第三人补缴欠缴的社会保险费的请求系在《社会保险法》施行后提出，履行该行政职责的部门为社会保险经办机构，而不是作为社会保险行政部门的被告资中县人社局，故被告没有履行原告所申请的责令第三人补缴基本养老保险费和基本医疗保险费的法定职责。原告要求被告履行责令第三人对其进行赔偿的法定职责的请求，因法律法规未赋予被告该项职责，故原告的该项请求也不属被告的职权范围。 综上所述，原告刘建国所请求履行的法定职责不在被告资中县人社局的职权范围，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”之规定，裁定如下： 驳回原告刘建国的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民人民法院。 审 判 长 张    畅 审 判 员 孙    霞 人民陪审员 张    洋 二〇一九年七月十五日 书 记 员 张代敏(代)