辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0103行初71号 原告麻国文，男，1959年1月14日出生，汉族，农民，住址沈阳市于洪区。 被告沈阳市司法局，住所地沈阳市和平区和平北大街23号。 法定代表人董开德，该局局长。 委托诉讼代理人**，该局工作人员。 委托诉讼代理人李宗胜，辽宁安行律师事务所律师。 第三人辽宁大学司法鉴定中心，住所地沈阳市皇姑区崇山中路66号。 负责人侯德福，该中心主任。 原告麻国文不服被告沈阳市司法局行政答复，于2019年2月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于同年2月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因辽宁大学司法鉴定中心与本案被诉行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年7月9日公开开庭审理了本案。原告麻国文，被告沈阳市司法局的委托诉讼代理人**、李宗胜，第三人辽宁大学司法鉴定中心的负责人侯德福均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沈阳市司法局于2018年8月31日作出沈司鉴投答[2018]12号-补正关于麻国文投诉事项的答复意见书，主要内容为：一、关于违法受理问题。经查，2011年6月30日，于洪区人民法院出具《司法技术鉴定委托书》，委托辽宁大学司法鉴定中心进行笔迹鉴定。辽宁大学司法鉴定中心受理该委托并于2011年7月1日与于洪区人民法院签订《司法鉴定协议书》。辽宁大学司法鉴定中心以上行为符合《司法鉴定程序通则》（中华人民共和国司法部令第107号）第十一条和第十七条的规定，你的投诉查证不实。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定：“司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人”，因此，我局决定对被投诉人不作处理。二、关于鉴定人执业证问题。《司法鉴定许可证和司法鉴定人执业证管理办法》第八条规定：“《司法鉴定许可证》的证号由九位数字构成，按以下规则排序：第一、二位为省、自治区、直辖市代码；第三、四位为省、自治区、直辖市所属市（地）代码；第五、六位为颁证年度的后两位数字；第七、八、九位为司法鉴定机构审核登记的先后顺序号码。省、自治区、直辖市代码采用国家标准代码”；第九条规定：“《司法鉴定人执业证》的证号由十二位数字构成，前六位数字的编制规则与《司法鉴定许可证》证号前六位数字的编制规则相同，第七、八、九位为持证人所在司法鉴定机构审核登记的顺序号码，第十、十一、十二位为持证人经审核登记的先后顺序号码”。经查，贾玉文和康殿文是经辽宁省司法厅登记从事文书鉴定的司法鉴定人，执业机构为辽宁大学司法鉴定中心，执业证号分别为210008018023和210008018022。其执业证号编制规则符合《司法鉴定许可证和司法鉴定人执业证管理办法》第八条和第九条的规定，你的投诉查证不实。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定：“司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人”，因此，我局决定对被投诉人不作处理。三、关于司法鉴定专用章问题。经调查，辽宁大学司法鉴定中心出具辽大司鉴[2011]文鉴字第0102号鉴定意见书时所使用的司法鉴定专用章中央未刊五角星，印章样式不符合《司法鉴定文书规范》的相关要求。2014年，辽宁大学司法鉴定中心按照《司法鉴定文书规范》和《辽宁省司法鉴定印章制作、使用和管理办法》的规定，重新刻制了司法鉴定专用章，并在我局备案。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（二）项的规定：被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理。我们认为，辽宁大学司法鉴定中心违规情节轻微，没有造成危害后果，应给予责令限期整改的处理，但鉴于已按照相关规定重新刻制了印章。因此，我局决定对辽宁大学司法鉴定中心不作处理。四、关于撤销鉴定文书返还鉴定费的请求。《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》第十条规定，司法鉴定实行鉴定人负责制度。同时，没有相关法律法规规定司法行政机关可以撤销鉴定意见和要求鉴定机构返还费用。因此，你的请求超出了司法行政机关职权范围。 原告麻国文诉称，一、违法受理。原告是（2011）于民二初字第860号案件当事人，在该案审理中，本人当庭申请司法鉴定，由沈阳市中级人民法院司法辅助中心司法鉴定机构组织双方当事人，随机选择司法鉴定名册司法鉴定人辽宁大学司法鉴定中心进行司法鉴定。（2011）于民二初字第860号卷档里没有证据。依据最高法《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》第二条和《人民法院司法鉴定人名册制度实施办法》第二条、第十三条、第十四条之规定，辽宁大学司法鉴定中心受理于洪区人民法院委托司法鉴定是违法行为。《司法鉴定程序通则》不是法律，是行政机关对本行业应遵守的规范。被告答复称辽宁大学司法鉴定中心与于洪区人民法院间的委托受理和签订的司法鉴定协议是符合《司法鉴定程序通则》。但原告不知，谁委托辽宁大学司法鉴定中心做该鉴定，又是和谁签订了司法鉴定协议书，请依法查实。二、关于鉴定人执业证虚假。辽宁大学司法鉴定中心、司法鉴定许可证号210006018（至今都是）。依据《司法鉴定许可证和司法鉴定人执业证管理办法》第九条之规定,辽大司鉴[2011]文鉴字第0102号司法鉴定意见书落款处执业证号为210006018022和210006018023。原告在（2011）于民二初字第860号卷中复印一张不符合《司法鉴定许可证和司法鉴定人执业证管理办法》第十一条之规定的复印件（见证据）。就这明显的虚假，怎能调查不实，请依法查实。诉讼请求：1、依法撤销沈阳市司法局沈司鉴投答[2018]12号-补正《关于麻国文投诉事项的答复意见书》；2、诉讼费由被告承担。 原告麻国文向本院提供以下证据:1、辽宁大学司法鉴定中心专业技术人员名单，证明鉴定人执业证号；2、鉴定人执业证书复印件，证明鉴定人并非在第三人处工作；3、司法鉴定意见书，证明第三人出具司法鉴定意见书；4、鉴定费收据，证明第三人收取原告鉴定费2000元。 被告沈阳市司法局辩称，一、第三人根据沈阳市于洪区人民法院的委托对麻国文笔迹进行鉴定符合《司法鉴定程序通则》的规定，不存在违法受理问题。二、鉴定人员贾玉文、康殿文是经辽宁省司法厅登记从事文书鉴定的司法鉴定人，执业证号分别为210008018023和210008018022，其执业证号编制规则符合《司法鉴定许可证和司法鉴定人执业证管理办法》第八条和第九条的规定。三、本案原告经过行政复议，沈阳市人民政府于2018年9月14日作出的行政复议决定，其起诉的期间超过了行政诉讼法超过的15日。据此应当裁定驳回原告的起诉。 综上，被告行政行为程序合法、适用法律得当、认定事实清楚，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告沈阳市司法局在法定期限内向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据、依据：1、原告提交的投诉状；2、原告身份证复印件；3、相关材料（包括[2011]于民二初字第860号民事判决书）；4、司法鉴定执业活动投诉登记表（二）；5、原告填写的司法鉴定执业活动投诉登记表（三）；6、原告填写的司法鉴定执业活动投诉登记表（四），1-6证明原告向被告投诉第三人，投诉事项属于被告管辖范围；麻国文在收到鉴定书后的规定期限内未提出异议，该鉴定意见被法院生效判决采纳；7、司法鉴定执业活动投诉受理审批表；8、司法鉴定执业活动投诉受理决定书（沈司鉴投受[2018]7号）；9、送达回执，7-9证明被告依法受理原告的投诉并将决定送达给原告；10、司法鉴定执业活动投诉调查函；11、送达回执；12、第三人对投诉人麻国文所投诉问题的回复；13、第三人提供的卷宗材料（包括沈阳市于洪区人民法院马三家法庭的司法技术鉴定委托书；沈阳市于洪区人民法院和第三人签署的司法鉴定协议书；麻国文笔迹样本、房屋买卖契约以及收据；第三人出具的鉴定意见书；法庭庭审笔录和麻国文申请笔迹鉴定申请书）；14、第三人的司法鉴定许可证以及工作人员贾玉文、康殿文的执业证；15、两份鉴定机构印章备案登记表等，10-15证明被告依法对第三人展开调查;麻国文向于洪区人民法院申请笔迹鉴定，沈阳市于洪区人民法院依据当事人要求统一委托第三人对麻国文笔迹进行鉴定，不存在违法受理问题;鉴定人员的执业证由辽宁省司法厅审批颁发，执业证号分别为210008018023和210008018022，其执业证号编制规则符合《司法鉴定许可证和司法鉴定人执业证管理办法》第八条和第九条的规定;被告对司法鉴定专用章问题已经作出处理，第三人根据相关要求重新刻制了司法鉴定专用章并在被告处备案；16、关于麻国文投诉事项的答复意见书（沈司鉴投答[2018]12号）；17、送达回执和快递单；18、关于麻国文投诉事项的答复意见书（沈司鉴投答[2018]12号-补证）；19、两份快递单，16-19证明被告作出被诉行政行为的时间及送达时间，被告对原告的投诉已经作出处理并书面告知，原告已收到该书面答复；20、沈阳市人民政府行政复议决定书沈政复字〔2018〕164号，证明被告行政行为经过复议程序，原告起诉超过法定起诉期限。 第三人辽宁大学司法鉴定中心述称，一、关于未签订协议问题。第三人已经与委托法院签订协议。二、关于鉴定人执业证书不符合规范问题。该执业证书都是经过法定程序颁发。三、关于鉴定专用章中心无五角星的问题，公安机关称只有行政章才可以有五角星，鉴定专用章不允许刻制五角星。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告沈阳市司法局提交的1-6号证据，能够证明原告向被告进行投诉和投诉的事项及提交的材料，本院对该部分证明目的予以采信；被告提交的7-17、19号证据能够实现其证明目的，本院予以采信；被告提交的18号证据系本案的审查客体，不能作为证据使用；被告提交的20号证据，本院对其真实性予以确认。原告提交的1-4号证据，被告对其真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年4月16日，原告麻国文向被告沈阳市司法局提交投诉书，认为第三人辽宁大学司法鉴定中心违反鉴定程序，请求撤销鉴定文书、返还鉴定费。被告于2018年6月6日作出沈司鉴投答[2018]12号关于麻国文投诉事项的答复意见书，对被投诉人不作处理。原告不服提出行政复议，行政复议期间，被告于2018年8月31日作出沈司鉴投答[2018]12号-补正关于麻国文投诉事项的答复意见书，对被投诉人不作处理。沈阳市人民政府于2018年9月14日作出沈政复字〔2018〕164号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的关于麻国文投诉事项的答复意见书（沈司鉴投答〔2018〕12号）；驳回申请人的第（二）项、第（三）项行政复议申请。原告不服沈司鉴投答[2018]12号-补正关于麻国文投诉事项的答复意见书，于2019年2月22日起诉来院。 本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉…”的规定，被告沈阳市司法局作为县级以上司法行政机关，具有受理原告投诉及调查处理的法定职权。 关于被告提出的原告经过行政复议，其起诉超过起诉期限问题。因在原告对被告作出的沈司鉴投答[2018]12号关于麻国文投诉事项的答复意见书提出行政复议后，被告又作出沈司鉴投答[2018]12号-补正关于麻国文投诉事项的答复意见书。而行政复议决定维持结论，并未包括沈司鉴投答[2018]12号-补正关于麻国文投诉事项的答复意见书，故原告起诉未超过起诉期限。本院对被告的该主张不予支持。 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条规定：“司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：…（二）被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理；（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。…”本案中，被告沈阳市司法局提供的证据能够证明，被告收到原告投诉材料后，依法进行了调查、核实。被告提供的证据能够证明，第三人受理委托鉴定程序合法，鉴定人的执业证号编制规则符合规定，第三人使用的司法鉴定专用章样式不符合规范要求，已重新刻制印章并已备案。原告要求撤销鉴定意见书及返还鉴定费，不属于被告投诉受理范围。综上，沈阳市司法局对于原告投诉的事项，均给予明确答复，且答复内容并无不当。原告要求撤销被诉行政答复的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告麻国文的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告麻国文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  高 红 人民陪审员  杜宜卓 人民陪审员  袁晓明 二〇一九年七月十七日 书 记 员  周禹岑 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。