湖北省监利县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)鄂1023民初2850号 原告：王昌国，男，1968年10月18日出生，汉族，住湖北省监利县。 委托诉讼代理人：王世忠（系被告王昌国之叔父），男，1956年10月4日出生，汉族，住湖北省监利县。 被告：刘杨发，男，1956年7月4日出生，汉族，住湖北省监利县。 被告：监利县容城镇国庆村民委员会，住所地：湖北省监利县。 法定代表人：周建忠，系该村村委会主任。 委托诉讼代理人：潘昭松，系该村村委会副主任。 原告王昌国与被告刘杨发、监利县容城镇国庆村民委员会（以下简称“国庆村委会”）物权保护纠纷一案，本院于2018年4月2日判决后，原告王昌国与被告监利县容城镇国庆村村民委会均不服本院判决，上诉至荆州市中级人民法院。2018年9月3日，荆州市中级人民法院作出(2018)鄂10民终699号民事裁定书，裁定撤销本院(2017)鄂1023民初1524号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王昌国委托诉讼代理人王世忠，被告刘杨发、被告国庆村委会委托诉讼代理人潘昭松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王昌国向本院提出诉讼请求：1、判令被告刘杨发返还财产、恢复原状，后变更为判令被告刘杨发、国庆村委会赔偿其经济损失（以鉴定结果为准）；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：1998年1月19日，原告取得涉案土地使用权（地号：011104099）；用途：住宅用地；面积：160㎡；地址：容城镇国庆村**。2010年初，原告得知被告刘杨发已擅自在其宅基地上建成房屋。自此以后，原告及其家属多次向被告刘杨发主张权利，并向有关部门和基层组织请求维护其权益，均无果，故诉至法院。 被告刘杨发辩称，其所建房屋的土地系其出资60000元从第二被告处购得，与原告无任何关系，请求法院驳回对其诉请。 被告国庆村委会辩称，原告与国庆村没有任何联系，原告的土地证系王世忠作为国庆大楼购房欠款30000元而抵偿给国庆村，后国庆村将该土地处理给刘觐树。因第一被告刘杨发无宅基地而要求村委会予以解决，经村委会协商将刘觐树持有的王昌国土地证项下的土地按市场价60000元转让给刘杨发，但不知刘觐树已将土地证退还给王世忠，现同意将60000元支付给原告王昌国。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的监国用98字第011104099号《国有土地使用证》原件，被告国庆村委会对土地证项下的土地面积有异议，认为该证记载的面积与被告刘杨发建房面积不符，本院经审理查证，因1998年该地基西边修建水泥路扩宽时征用地基一间，致该地基实际土地面积减少了1/3，且经村委员协商已补偿原告6000元，故该证实际面积与记载面积不符，对原告之证明目的依法予以采信；2、原告提交的《照片》4张，被告国庆村委会有异议，认为照片上的房屋属被告刘杨发，与原告的土地证没关系。本院认为，房屋系被告刘杨发所建，但该房屋建在原告所持土地证项下的地基上，刘杨发非适格的土地使用权人，故被告国庆村委会的异议不能成立，本院对该证据的证明目的予以采信。3、原告提交的《询问笔录》，被告国庆村委会认为其内容与事实不符，认为原告与国庆村委会对土地证抵偿之事均无异议，村委会以30000元将其补偿给刘觐树，在刘觐树欠款25000元的情况下才协调给刘杨发，对原告回赎之事并不知情，故对其证明目的不予认可，本院认为，村委会对其异议未提供相应证据佐证，其异议不能成立，本院对该证据之证明目的依法予以采信；4、原告提交的《宅基地转让合同》，《承诺书》、《证明》各一份，被告国庆村委会不予认可，认为刘觐树在欠村委会债务的情况下无权转让。本院认为，原告与刘觐树签订的转让合同系双方真实意思表示，不违反法律规定，对上述证据本院依法予以认可。 经审理查明，1998年1月19日，原告王昌国取得监国用98字第011104099号《国有土地使用证》（位于监利县容城镇国庆村**、用途为住宅用地、面积为160㎡）。同年，国庆村在该地基西边附近修建水泥路时补偿原告6000元后征用其地基一间，致该土地实际面积与土地使用证上载明的面积减少1/3。 2001年，原告王昌国之叔父王世忠因之前购买国庆村国庆大楼商品房欠国庆村委会房款30000元，经与该村协商，王世忠将王昌国地号为011104099的土地证（系本案涉案土地）抵给国庆村委会，同时将土地证交付给了国庆村委会。2006年，国庆村委会将涉案土地以30000元价格分配给案外人刘觐树（国庆村**村民），刘觐树向村委会付款5000元（下欠25000元）后领取了第011104099号《国有土地使用证》。2009年3月14日，刘觐树在要求王昌国办理过户手续遭到拒绝的情况下，双方协议签订《宅基地转让合同》并即时履行完毕：即王昌国向刘觐树支付100000元将涉案土地证赎回，刘觐树同时出具一份《承诺书》。 2010年4月，国庆村委会因该村一组村民即第一被告刘杨发要求解决其宅基地问题，村委会在收取刘杨发60000元后又将涉案土地转让给刘杨发。2010年，刘杨发在未办理房屋审批手续的情况下在涉案土地上建两间四层房屋一栋。原告于2017年7月以被告刘杨发侵权为由诉讼至本院。 本院另查明，监利县人民政府于2019年5月4日发布了监利县城区基准地价表，载明监利县城区住宅1类地价为1165元/平方米，该涉案土地位于该区域内。 原审时，原告王昌国于2017年9月11日向本院申请对涉案土地证上现存土地实际面积进行价值评估。本院司法技术科依法先后委托武汉洪房房地产土地估价有限公司、湖北五环资产评估有限公司进行司法评估，二公司以涉案土地的评估“实际操作困难”、“超出本机构技术条件或鉴定能力”为由均复函不能评估。本院司法技术科于2018年1月18日作出（2017）鄂监利法技鉴委字第111号《退卷函》而终结委托。 本院认为，公民的财产权利受法律保护。原告王昌国作为地号011104099的《国有土地使用证》的使用权人，对涉案土地依法享有占有、使用、收益、处分之权利。被告国庆村委会本系涉案土地的抵押权人（未办理土地证抵押登记手续）或者是涉案土地的受让人（未办理土地证过户手续）。当债务人王世忠不履行债务时，国庆村委会依法只能通过与王世忠和原告协商折价抵偿并办理过户手续，或通过司法程序对抵押的土地进行拍卖、变卖，从变现价款中优先受偿，而不能直接抵偿或擅自处置，故国庆村委会在2006年将无权处分的土地擅自处理给刘觐树即为非法，2010年4月，又在未征求原告意见，也不履行其他任何相应手续的情况下随意处置给被告刘杨发，其行为已构成对原告土地使用权的侵害，依法应承担侵权责任，即返还土地并恢复原状。至于原告王昌国之叔父王世忠购买国庆村国庆大楼商品房欠国庆村委会房款30000元可以另案处理。鉴于被告刘杨发于2010年已在涉案土地上建房，原告在被告侵权伊始时，没有及时提起诉讼或者要求有关部门予以制止，现该房屋已建成使用近十年，原告要求被告拆屋还基有违诉讼效益原则，故被告刘杨发、被告国庆村委会应依法赔偿原告的损失。原告的实际损失本应通过对涉案土地的价值评估确定，但多家鉴定机构原审时均表示不能操作，重审时当事人均没有提出鉴定申请，故本院只能结合原告回赎涉案土地的实际支出100000元及土地损失139800元（参照监利县2019年城区住宅1类地价标准）予以界定。重审时被告国庆村委会仍坚持按60000元赔偿原告损失的辩称意见，一则因其系按集体所有权性质的宅基地参考的地价，与涉案土地已转变为国有土地的事实不符；二则与原告实际遭受的损失不符，对原告有失公允；三则与该被告自身存在的过错不相宜，故本院不予采纳。被告刘杨发基于其成员权资格要求所属集体经济组织解决宅基地系行使正当权利且支付了相应对价，其未经审批擅自建房虽有违相关行政管理法规，但系另一行政法律关系，结合其于原告的损害无主观过错，故本院认为该被告在本案中不宜担责。综上所述，为了维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条第六项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，经合议庭评议，判决如下： 一、被告监利县容城镇国庆村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告王昌国经济损失239800元。 二、原告王昌国在收到被告监利县容城镇国庆村民委员会赔偿款239800元后五日内将监国用98字第011104099号《国有土地使用证》过户给被告刘杨发。 三、驳回原告王昌国的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案诉讼费1000元，由被告监利县容城镇国庆村民委会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。 审判长 汪 波 审判员 冉志勇 审判员 赵斌城 二〇一九年七月十日 书记员 周昕霖