内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0823民初543号原告：杨闰生（又名杨润），男，1963年10月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗xx镇xxxxx村xxxxx社x号。委托诉讼代理人：赵恒，乌拉特前旗148法律服务所法律工作者。被告：尹强，男，1936年5月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗xxx镇。委托诉讼代理人：贺俊梅，内蒙古俊逸律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵璇，内蒙古俊逸律师事务所律师。被告：乌拉特前旗明安镇色气口子村村委会，住所地乌拉特前旗明安镇色气口子村。负责人：苗勇，系村委会主任。原告杨润生诉被告尹强、乌拉特前旗明安镇色气口子村确认合同效力纠纷一案，本院于2019年1月25日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告杨润生及其委托诉讼代理人赵恒，被告尹强及其委托诉讼代理人贺俊梅、赵璇到庭参加诉讼。被告乌拉特前旗明安镇色气口子村委会经传票传唤无故未到庭，本案现已审理终结。原告杨润生向本院提出诉讼请求：1.请求确认我与乌拉特前旗明安镇东风村民委员会签订的农村集体土地承包合同书，合同编号为：0150312063合法有效；2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：1980年第一轮土地承包时，尹强的父亲尹某与明安镇色气口子东风村民委员会签订了土地承包合同，尹强在前旗砖瓦厂工作，城市户口，正式工，承包人口中没有尹强的承包土地，尹某1986年全家搬回前旗桥南为城市户口，土地转让给色气口子四社郑某耕种，后郑某无劳动能力，退回给尹强，但尹强拿不出税款和摊派款不种所承包的土地，将土地交回社里，郑某又将该土地转让给女婿杨润生耕种，一切农业税和摊派款都由杨润生支付，后改造土地打井，将旱地变成水浇地。当时东风村以及上级的政策是谁交农业税和摊派款谁种地，二轮土地承包时（1998年3月10日）尹某去世，其承包的土地30亩，在第一轮承包期间已将土地放弃承包经营权，二轮土地承包时当时的政策是不能将土地闲置，将尹某放弃的承包地发包给杨润生耕种，一切农业税、摊派款均由杨润生支付，与明安镇东风村民委员会签订了土地承包合同书，合同编号为0150312063，并由农业经营管理站签证、盖公章，合法有效。乌拉特前旗农业承包合同仲裁委员会，乌农裁字（2018）第6号裁决书，裁决杨润生与乌拉特前旗明安镇色气口子村（原明安镇东风乡）所签订的合同编号0150312063的土地承包合同书无效。属适用法律错误主体错误，裁决书使用的是土地承包法，而土地承包法是2003年3月1日起实施，当时承包时土地承包法并未颁布，再则杨润生与东风村委签订的土地承包合同是于1998年3月15日，而尹强申请仲裁是2018年8月30日，时隔二十年之久，尹强申请仲裁主体错误，不是适格的主体。尹强是国家工作人员，现有退休工资，也不是承包农户内的人员，尹强不能继承他父亲而申请仲裁，只有三荒地才能继承其承包期间的经营权。故乌拉特前旗农业承包合同仲裁委员会，乌农裁字（2018）第六号裁决书错误，不能作为定案依据，请求人民法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。被告尹强辩称：一、本案诉争《内蒙古乌拉特前旗农村集体土地承包合同》无效。被告为乌拉特前旗明安镇色气口子村村民，在二轮土地承包之前，被告因搬迁至乌拉特前旗，将自己一轮承包耕种的30.5亩土地转包给郑某耕种，后郑某未征得被告的同意将被告的承包地交付给杨润生耕种，在1998年二轮土地承包时，村委会与杨润生均未告知被告签订二轮土地承包合同的相关事宜，进而村委会在审查合同主体时存在过错，村委会错误的将被告的承包土地与杨润生签订了本案所涉承包合同，该合同是以家庭承包的方式承包的且承包的土地与被告承包的土地四至界限一致，依据《农村土地承包法》第十五条的规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。而杨润生并非明安镇色气口子村的农户，其系明安镇菅家窑子社农户，故该案的被告村委会与原告杨润生签订的承包合同违反《农村土地承包法》的规定，根据《合同法》第五十二条的规定，本案诉争合同无效。二、被告尹强系本案诉争的土地的合法经营权人。《农村土地承包法》第十五条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”其含义是指家庭承包经营权只能属于农户整个家庭，而不是属于其中某一个家庭成员。因此，作为家庭承包的户主死亡并不影响家庭承包合同的效力。当家庭中某个成员死亡的，作为承包方的“户”依然存在，此时该户内其他人口都是承包经营权人，应当由其他经营权人继续经营，这也有助于稳定农村承包关系。本案被告尹强与尹某系以一个农户承包的本案诉争土地，尹某去世后，尹强应当系土地的合法经营权人。三、仲裁主体适格，乌农裁字（2018）第6号裁决书适用法律正确。虽然《农村土地承包法》是2003年3月1日起实施，但是二轮土地承包时国务院发布了《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，一轮土地承包即将到期之前，中央就明确宣布。各个地区一定要按照中央政策规定执行，在具体工作中，必须明确一下几点：1.在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长三十年，指的是家庭土地承包经营的期限。集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。2.土地承包期限再延长三十年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期的工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足三十年的，要延长到三十年。该通知明确规定，二轮土地承包系一轮的延续，且实行家庭联产承包责任制。进而说明家庭联产承包方是本集体经济组织的农户。与《农村土地承包法》规定一致，进一步说明乌农裁字（2018）第6号裁决书适用法律正确，且仲裁主体适格。综上所述，本案原告持有的与明安色气口子村签订的农村土地承包合同无效，原告的诉讼请求既无事实依据有无法律依据，希望人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求，维护原告合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原告提供的身份证复印件、乌拉特前旗仲裁委员会裁决书一份、2018年11月23日明安镇菅家窑子村委会证明一份、尹某与郑某与原告之间的亲属关系证明表，因被告对其真实性认可，故本院予以采信；对于原告提供的王某、苗某、段某提供的证明，因证明之间相互印证且能证明本案相关情况，故本院予以采信；对于原告提供的土地承包合同书，因其系相关部门依职权作出，有发包方、承包方、签证机关的签章捺印，故本院予以采信。对于被告提供的尹强、杨润生、韩某的居民户口本，因其系公安机关依法作出，故本院予以采信；对于被告提供的乌拉特前旗仲裁委员会裁决书一份，因其与原告提供的裁决书内容一致，故本院予以采信；对于被告提供的乌拉特前旗土地承包基本信息调查表，因其与上述证据之间相互印证，能够证明本案案件情况，故本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：本案原告杨润生（又名杨润）及其妻子郑某户口所在地为乌拉特前旗明安镇xxxx村，本案被告尹强户口所在地为乌拉特前旗明安镇xxxx村。1980年一轮土地承包时，以被告尹强的父亲尹某为农户代表承包了原明安镇东风村二社的30.5土地，承包土地后，尹某一家于1990年左右举家搬迁至乌拉特前旗乌拉山镇桥南居住，随即将所承包的土地交给尹某的女婿郑某代为耕种，之后郑某又将上述土地交给自己的女婿杨润生耕种，1998年二轮土地承包时，本案涉案土地的实际经营人为杨润生，杨润生与原乌拉特前旗明安镇东风村签订了合同编号为0150312063号的农村集体土地承包合同书，承包了上述30亩土地，并领取了土地承包经营权证并一直耕种至今。2017年本案被告尹强以本案原告及乌拉特前旗明安镇xxxx村村民委员会非法剥夺其合法的土地承包经营权为由向乌拉特前旗农业承包合同仲裁委员会提起仲裁，要求确认原告杨润生与乌拉特前旗明安镇xxxx村村民委员会签订的《内蒙古乌拉特前旗农村集体土地承包合同书》无效，并要求撤销乌拉特前旗明安镇xxxx村村民委员会发放给杨润生的《农村土地经营权证》，乌拉特前旗农业承包合同仲裁委员会经审理后作出乌农裁字（2018）第六号裁决书，裁定乌拉特前旗明安镇色气口子村村民委员会与杨润生之间签订的合同编号为0150312003的土地承包合同书无效。裁定作出后，本案原告向本院提起诉讼，要求确认其与原乌拉特前旗明安镇东风村民委员会签订的农村集体土地承包合同书合法有效。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告杨润生与被告乌拉特前旗明安镇xxxx村村民委员会签订了农村集体土地承包合同书，并领取了农村土地经营权证，依法取得了本案涉案的30亩土地的承包经营权并一直经营至今。二轮土地承包是一轮土地承包的延续，总的原则是“大稳定、小调整”，但是并不意味着一轮土地的承包人就一定在二轮土地承包时继续承包之前承包的土地，本案中涉案土地在一轮土地承包时虽然为本案被告尹强的父亲尹某的承包地，然而尹某承包土地后举家搬迁至乌拉特前旗乌拉山镇，并将承包土地交给郑某耕种，郑某又将该土地交由杨润生耕种，之后杨润生一直缴纳本案涉案土地的农业税及摊派款。并且在二轮土地承包时原告杨润生与村委会签订土地承包合同书被告作为该集体经济组织的农户，理应知晓该承包情况，但被告方一直未提出异议，应当视为认可原告与村委会之间的承包土地的情况。对于被告在答辩意见中所陈原告所持的农村土地承包经营权证未加盖旗政府公章应属无效的答辩意见，根据《土地承包法》的相关规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”承包经营权的取得并不以加盖旗政府公章为生效要件，颁发土地承包经营权证只是对于已经取得的承包经营权的确认，故对于被告的该项答辩意见本院不予支持；对于被告在答辩状中所称原告不属于明安镇xxxx村村民，其不具有承包该集体经济组织土地的资格的答辩意见，《土地承包法》中明确规定非本集体经济组织农户承包集体土地的应当经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准即可承包集体土地，本案中杨润生已经实际承包土地二十年之久，当时是否经过村民会议表决已无从考证，但一直未有村民提出异议并且杨润生以实际取得土地承包经营权证，并且《土地承包法》中规定“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地”因此结合以上几点可以认定杨润生承包土地的行为合法有效。综上所述，依照《中国和人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条第一款、第四十八条第一款、第六十二条的规定，判决如下：原告杨润生与乌拉特前旗明安镇xxxx村村民委员会签订的编号为xxxxxxxxx号农村集体土地承包合同书合法有效。案件受理费100元，由被告尹强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  杨培政人民陪审员  梁元生人民陪审员  赵保利二〇一九年七月二十五日书 记 员  张 瑜