河北省青龙满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0321民初240号 原告：王孝，男，1963年4月17日出生，汉族，农民，住青龙满族自治县。 委托诉讼代理人：王仔阳（系原告儿子），男，1987年3月5日出生，满族，农民，住青龙满族自治县。 被告：秦皇岛市天辉太阳能有限公司，住所地青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村。 法定代表人：潘秀建，经理。 统一社会信用代码：91130321398964183K。 委托诉讼代理人：王彦文，河北杨瑞律师事务所律师。 原告王孝与被告秦皇岛市天辉太阳能有限公司（以下简称天辉公司）侵权纠纷一案，本院于2019年1月14日受理后，依法适用普通程序，于2019年4月22日、2019年5月29日两次公开开庭进行了审理。原告王孝的委托诉讼代理人王仔阳，被告天辉公司的委托诉讼代理人王彦文到庭参加诉讼。原告王孝及被告天辉公司的法定代表人潘秀建经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 王孝向本院提出如下诉讼请求：1、请求被告按照国家征地标准赔偿原告经济损失，并停止侵权行为；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年3月，天辉公司在原告所在村筹建发展太阳能发电项目，听说可能会征用原告家位于横山中间的土地，原告找村长询问，村长说只征用荒山不征用责任田。后来原告出门打工，此项目筹建施工过程中未经过原告同意占用了原告家横山中间的责任田7条，面积2.95亩，私自毁损原告家责任田中大拇指粗的栗子树五十一棵。原告打工回来后发现自家的地上铺满了发电板，栗子树全部被毁损，多次和此发电项目施工负责人王军要求赔偿，王军一直推托至2018年春没有任何结果，原告还曾多次找村、乡政府及被告要求赔偿也未有结果。为维护自身的合法权益，原告提起诉讼，请法院依法支持原告的诉讼请求。 天辉公司辩称，一、被告因陈杖子村光伏太阳能发电项目占用的山场和土地是向陈杖子村委会整体租赁的，被告与陈杖子村委会签订有合法有效的租赁合同，被告也履行了合同的义务，向陈杖子村委会支付了租赁款，对于老百姓的补偿问题应由陈杖子村委会负责，与被告无关。二、原告要求按照国家征地标准赔偿缺乏法律依据，国家征收土地是将农用土地转为建设用地征收为国家所有，对原土地使用人的一种补偿，而本案当中被告所使用的土地没有发生权属变更，仍属于集体所有，没有发生用途的变更，没有转为建设用地，所以不适用国家征地标准。 原告王孝为支持其主张，提交了如下证据： 证据1、原告持有的农村土地承包经营权证一册(经核对无异后，原件由原告取回)。用以证明，原告对东至王清富、南至王青、西至王青、北至田埂（共2.95亩）的土地享有承包经营权，地块代码为：1303212122090300004。 证据2、2018年12月23日，王海、曹廷学、潘海、王青、王青龙共同出具的证明一份（附证人身份证复印件五份）。主要内容：1、我村三组村民王孝位于横山中间的责任田七条被天辉公司占用未给补偿。2、铺设太阳能板之前地上栽有栗子树四五十棵，约大拇指粗，这些栗子树全部被损毁。 证据3、2018年6月12日，青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村民委员会出具的证明一份。主要内容：兹证明我三组村民王孝横山太阳能占用责任田五条，下栏杆占用二个坝台，确实为王孝责任田，具体亩数不清，情况属实。（加盖村委会公章并有王军签字） 证据4、照片27张。 证据5、2015年5月29日，河北省人民政府作出的冀政发[2015]28号《关于修订征地区片价的通知》（复印件）一份。该文件载明，青龙满族自治县征地区片价为：平均价为55532元/亩，区片1价为130000元/亩，区片2价为90000元/亩，区片3价为55000元/亩，区片4价格为52500元/亩。 证据6、2017年4月6日，青龙满族自治县人民政府作出的青政字[2017]21号《关于印发青龙满族自治县大冷公路项目建设征收拆迁补偿实施办法的通知》（复印件）一份。该文件载明，征收集体土地，按照被征收土地的原用途给与补偿，其中补偿费用的20%作为耕地所有者权益，归被征收土地所在集体经济组织所有；补偿费用的80%作为耕地使用者权益，归土地使用者所有。 证据5-6用以证明，原告主张占地补偿标准的相关依据。 证据7、2017年7月31日，青龙满族自治县朱杖子乡陈杖子村三组与原告签订的农村土地（耕地）承包合同一份。用以证明，本案争议的由原告享有承包经营权的2.95亩土地性质是耕地，而不是荒山。 证据8、2019年5月10日，青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村民委员会出具的证明一份。主要内容：兹证明我村三组村民王孝位于横山西洼的责任田被太阳能板占用，地块代码1303212122090300004，四至：东至王清富、南至王青、西至王青、北至田埂，土地面积2.95亩，情况属实。 证据9、2019年5月21日，青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村民委员会出具的证明一份。主要内容：我村只有一座横山，衡山与横山指的是同一座山。 证据10、2018年6月7日，青龙满族自治县国土资源局出具的征地告知书一份。用以证明，同在青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村梨树沟的土地，位于第Ⅲ区片，按照5.5万元/亩的标准进行征收。 被告天辉公司对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性和合法性均无异议，但对其关联性有异议，该证据并不能证明原告所述的横山七条责任田在该权属证书之内，据被告了解原告横山上的山地是小片开荒，并非承包土地，故不应颁发权属证书；证据2因证人未出庭作证，且是五名证人联合出证，不具有合法性，对其证明内容被告不予认可；证据3村委会出具的证明加盖了公章且有王军签名，但王军并非村委会成员，其所签的证明不具有合法性。另外，被告所使用的山场是王军提供的，老百姓的补偿都由王军负责支付，王军是本案的利害关系人，其证言不应采信；对证据4不认可，无法确认为案涉土地照片；对证据5、6的真实性均无异议，但认为与本案不具有关联性；对证据7有异议，理由：1、该合同是复印件加盖的村委会的公章，在没有提供原件的情况下，对该证据不认可，原告手里应该持有原件；2、该合同上村委会的公章和陈柱的手章显然是伪造的；3、该合同签订于2017年7月23日，而合同的标题显示为家庭承包方式，所谓家庭承包方式就是全村平均分包土地，在同一时间每一户都要与村委会签订同样的合同，而在该时间内村委会并没有进行土地调整，原来的三十年承包合同还没有到期，不可能单独与原告家签订一份家庭承包方式的承包合同；4、村委会早在2015年9月份就已经通过村民代表会议决定将本村的山场、土地承包给被告用于建设太阳能项目，2016年2月18日被告又与该村各村民组和陈杖子村委会共同签订了荒山承包合同，将陈杖子村1000亩山场出租给被告，被告也已经履行了合同义务，支付了租金。2016年5月4日，陈柱又代表该村村委会与被告的代理人秦皇岛盛业京茂公司签订了总合同，对2月18日的合同进行了确认，因此不可能在2017年7月31日再与原告签订一份家庭承包方式的承包合同；对证据8不认可，该证明没有法定代表人签字，不符合证据的法定形式，不具有合法性，且村委会是本案的利害关系人，是村委会将山场发包给被告的，对原承包户的补偿应当由村委会支付，关于太阳能占用的实际面积，应当到国土资源局查询坐标，并经法庭现场勘查确定，村委会无权就此出证；对证据9不认可，该证明没有村委会主任的签字，对合法性不认可； 对证据10的真实性认可，但原告主张以此为标准索要补偿，没有法律依据。按照告知书征收的土地属于国家征收，土地由原来的农用土地转为建设用地，由原来的集体土地转为国有土地才能适用该标准。被告太阳能项目占用的土地并没有改变土地用途，没有改变土地所有权，所以不适用国家征收标准。 被告天辉公司为支持其主张，提交了如下证据： 证据1、2016年2月18日，张忠喜与青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村民委员会和各村民小组签订的《荒山承包合同》共五份。用以证明，被告对案涉的土地享有使用权。 证据2、2016年5月4日，青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村民委员会与秦皇岛盛业京茂投资有限公司签订的土地租用协议一份。 证据3、2016年5月5日，中国建设银行出具的单位结算卡业务凭证一份。用以证明，秦皇岛盛业京茂投资有限公司向青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村民委员会转款70万元。 证据4、2015年9月20日，被告与青龙满族自治县川宇工程机械有限公司签订的土地租赁协议一份及2017年青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村民委员会与青龙满族自治县川宇工程机械有限公司、被告三方签订的土地租赁补充协议一份。 证据5、中国建设银行网上银行电子回执单一份。用以证明，被告向青龙满族自治县川宇工程机械有限公司账户转入585万元。 原告王孝对被告出具的五组证据综合质证如下：案涉责任田为原告所有，村委会和王军均无权代替原告租赁给被告，铺设在原告家责任田上的太阳能板系被告所有，因此被作为实际侵权人对原告负有赔偿责任。被告占用原告家土地没有任何合同，未经原告同意也从未给予过赔偿，属于非法侵占，被告提供的付款凭证和租赁协议与本案无关联性。 经庭审质证，本院对原、被告出示的上述证据作如下认定： 1原告提交的证据1，经被告质证，对其真实性和合法性均无异议，且该证系国家机关颁发，故本院予以确认。证据7农村土地（耕地）承包合同系原告与其所在村村民委员会签订，其内容与证据1所载内容基本一致，承包协议对承包土地情况（包括：合同双方、地块名称、地块编码、坐落位置、面积、质量等级、承包期限、用途及双方的权利与义务等事项）进行了明确约定，被告虽以“合同系伪造、该合同签订时村委会已将山场土地出租给被告”等为由对其真实性提出异议，但未能提供充分的反证证实其主张，故本院对证据7的证据效力予以采信。 2原告提交的证据3、证据8-9均系原告王孝所在村的村民委员会出具，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二、三款的规定，其所证事实亦在案涉土地所在地村委会职能范畴之内，故本院予以采信。 三、原告提交的证据2系原告同村村民（部分为案涉土地相邻村民）共同出具，出证人虽未出庭作证，但其证言能够与证据1、证据3及证据7-9相互印证，故对其证言本院予以采信。 四、原告提交的证据4，经被告质证有异议，且无法证实照片所拍地块确为本案诉争土地，故本院不予采信。对证据5-6、证据10，经被告质证对其真实性均无异议，故本院对其真实性予以确认。 五、被告出示的证据1-5,经原告质证对其关联性提出质疑，认为上述五份证据均为荒山承包协议及付款凭证，与案涉原告被占用的责任田不具有关联性，故本院对被告提交的上述证据的效力不做具体认定。 经审理查明，原告王孝系青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村民。被告天辉公司是一家以太阳能光伏电站项目的开发、建设及管理等为经营范围的有限责任公司。 2015年3月，被告拟在青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村筹建发展太阳能发电项目，该项目需要占用陈杖子村横山、沙山和梨树沟后山等山场安装太阳能板等发电设备。为了合法取得上述山场土地的使用权，被告方分别于2015年9月20日、2016年5月4日及2017年（补充协议未签署时间）与青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村委会、青龙满族自治县川宇工程机械有限公司签订了《荒山承包合同》、《土地租赁协议》及《土地租用补充协议》等合同，并为此向青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村村民委员会支付承包费70万元，向青龙满族自治县川宇工程机械有限公司实际支付土地租赁费585万元。被告将太阳能板等发电设备进行了实地铺设，在铺设期间，被告占用了原告承包的位于横山西洼的责任田并损毁了部分树木。双方就占地补偿事宜未能达成一致意见，原告于2019年1月14日向本院提起诉讼，请求：被告按照国家征地标准赔偿原告经济损失，并停止侵权行为。 另查明，2017年7月31日，原告与青龙满族自治县朱丈子乡陈杖子村签订农村土地（耕地）承包合同（编码：130321212209030030J），2018年11月11日，青龙满族自治县人民政府为原告颁发冀（2017）青龙满族自治县农村土地承包经营权第092154号《农村土地承包经营权证》，确权内容如下：承包方代表为王孝，家庭成员为：王孝、吕瑞玲、王仔阳、张丽超、王宇梵，承包方式为家庭承包，承包期限为1995年10月1日至2025年9月30日，承包地块总数为9块，总面积为7.20亩。案涉横山西洼2.95亩三等地即在原告享有承包经营权的地块范围内，四至为：东至王清富、南至王青、西至王青、北至田埂。在庭审过程中，原告要求被告按照5.5万元/亩的计算标准补偿其被占用的2.95亩责任田，合计人民币162250元，同时自愿放弃要求被告赔偿被损毁树木损失的主张。 本院认为，一、违反土地管理法规，非法占用土地造成他人损失的，应当承担损害赔偿等责任。原告以家庭承包的方式承包了村集体土地，并合法取得农村土地承包经营权证，对案涉的三等责任田享有经营管理权。被告建设施工的太阳能板发电工程占用原告家承包的三等责任田，未能及时进行补偿。被告虽提出“与陈杖子村村民委员会、青龙满族自治县川宇工程机械有限公司签订协议，对横山山场整体承租，故不应对原告负赔偿或补偿责任”的抗辩意见，但其当庭提交的证据仅能证实对横山荒山进行租赁，未能证实已对原告被占用的三等责任田进行合理补偿或不负补偿义务。故原告要求被告赔偿经济损失的主张，于法有据，本院予以支持。二、补偿标准及金额。原告被占用土地为三等旱地，参照《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》、《青龙满族自治县大冷公路项目建设征收拆迁补偿实施办法》、青龙满族自治县国土资源局征地告知书等规定及县域实情，并结合原告被占用土地的位置、种类、现状等实际情况，本院依法酌定该案涉地块的补偿标准为5.5万/亩，原告被占用的土地为2.95亩，作为该地块的承包经营权人，即耕地的使用者，原告享有该地块补偿费用80%的权益，故被告应依法补偿原告占地补偿款129800元（5.5万/亩×2.95亩×80%）。三、被占用土地应否返还问题。因被告所建设工程系国家提倡的光伏发电项目，被告虽占用原告土地，但考虑被告为此投入巨大资金，如果依法拆除，将会造成巨大的损失，故原告要求被告恢复原状的主张，本院不予支持，据此本案案由应确定为侵权纠纷，而非恢复原状纠纷。四、本案庭审结束后，被告向本院提交一份抚宁区人民检察院作出的《追加起诉决定书》，并以案涉征地合同涉嫌诈骗犯罪为由，要求中止审理本案。本院认为，本案案涉土地为责任田，被告当庭提交的合同、协议均为荒山租赁，不能证实其所租赁的土地包括案涉原告承包的责任田，故本院不予采信，对被告要求中止审理的请求，依法予以驳回。 综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第（二）项、第五十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 1被告秦皇岛市天辉太阳能有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告王孝占地补偿款人民币129800元。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费3545元，由原告王孝负担709元，由被告秦皇岛市天辉太阳能有限公司负担2836元，于本判决生效之日起五日内交纳至本院。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判长  吕合清 审判员  李凤久 审判员  邱 颖 二〇一九年七月十日 书记员  曲志杨