四川省内江市东兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1011行初14号 原告付金成，男，1974年6月25日出生，汉族，四川省威远县人，居民，住四川省威远县。 委托代理人郭翠英（系付金成之妻），女，1974年7月20日出生，汉族，四川省威远县人，居民，住四川省威远县。 原告郭翠英，女，1974年7月20日出生，汉族，四川省威远县人，居民，住四川省威远县。 被告内江市公安局，住所地：四川省内江市东兴区汉安大道西段99号。 法定代表人杨绍文，系该局局长。 委托代理人何伟，系该局法制监督支队副支队长。 委托代理人黎霞，系该局工作人员。 原告付金成、郭翠英与被告内江市公安局其他（公安）其他行政行为一案，于2019年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月8日立案后，于2019年3月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告付金成的委托代理人郭翠英及原告郭翠英与被告内江市公安局的委托代理人何伟、黎霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月18日，被告内江市公安局作出《内江市公安局驳回行政复议申请决定书》，决定书载明：申请人（付金成、郭翠英）对被申请人威远县公安局未依法履行信息公开职责不服，于2018年12月27日申请行政复议。因申请人就同一事项已向威远县人民法院提起行政诉讼，且人民法院已立案。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款及《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回申请人的行政复议申请。 原告付金成、郭翠英诉称，原告于2018年12月25日向被告邮寄了两份行政复议申请书，请求责令被复议申请人依法公开内公交认字第（2015）第00324号交通事故案件未涂改的原始证据和事故期间报警、接警的通话记录时间节点、次数、处警情况。2019年1月2日，被告书面通知原告已受理行政复议申请。后被告告知原告一份受理通知书受理两份行政复议申请。2019年1月30日，原告收到被告的驳回行政复议申请决定书。被告未核实原告申请行政复议的事实，驳回原告的行政复议申请决定违法。原告为维护合法权益依法提起诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告作出的内公复驳（2019）1号驳回行政复议申请决定书，被告应履行行政复议职责，本案诉讼费和相关费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：付金成、郭翠英身份证复印件，证明原告的身份信息。 第二组证据：内江市公安局内公复受通字（2019）1号行政复议申请受理通知书、内江市公安局内公复驳（2019）1号驳回行政复议申请决定书，证明被告作出行政复议受理通知，驳回复议申请，被告未分别受理原告的行政复议申请。 第三组证据：全球邮政特快专递EMS国内快递单复印件，证明原告以邮寄送达方式申请行政复议。 第四组证据：行政复议申请1复印件一份，证明原告对不同的行政行为，申请了两份行政复议申请。 第五组证据：2018年11月19日信息公开申请书复印件，证明原告向被复议申请人威远县公安局申请信息公开事项。 第六组证据：郭翠英反映威远县公安局应当公开未涂黑原始证据的答复复印件，证明威远县公安局答复不合法。 第七组证据：行政复议申请2复印件一份，证明原告对不同的行政行为，申请了两份行政复议申请。 第八组证据：2018年11月7日信息公开申请书复印件，证明原告向被复议申请人威远县公安局申请信息公开事项。 第九组证据：威远县公安局接警信息表复印件，证明原告向威远县公安局的报警信息。 第十组证据：威远县公安局公开的涂黑的证据及网页材料复印件各一份，证明被告对原告的申请未履行职责。 被告内江市公安局辩称，2018年12月27日，被告收到原告的行政复议申请，于2019年1月2日依法受理。复议期间，因原告就同一事项已向威远县人民法院提起行政诉讼，且人民法院已立案。2019年1月18日，被告经全面审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款及《行政复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回原告的行政复议申请。因原告不服威远县公安局2018年8月10日作出的信息公开答复向被告申请行政复议，被告于2018年10月23日作出复议决定，责令威远县公安局公开内公交认字第（2015）第00324号交通事故相关证据。原告两次申请行政复议请求，属同一案件中的信息公开事项，被告依法作出了决定。两份行政复议申请是同一事项中的不同内容，被告予以合并受理、答复。综上，原告的诉讼理由不成立，被告依法受理、通知被申请人，并进行审查，复议程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告内江市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 第一组证据：内江市公安局内公复驳（2019）1号驳回行政复议申请决定书复印件，证明被告于2018年1月18日作出了决定。 第二组证据：付金成、郭翠英2018年12月27日的申请行政复议材料（共12页）复印件，证明原告向提出被告申请行政复议申请。 第三组证据:行政复议申请处理审批表复印件，证明被告于2019年1月2日依法受理原告的行政复议申请。 第四组证据：内江市公安局内公复受通字（2019）1号行政复议申请受理通知书复印件，证明被告依法受理原告申请并送达。 第五组证据：内江市公安局内公复答字（2019）1号行政复议提交答复通知书复印件，证明被告依法受理复议申请，向威远县公安局送达答复通知。 第六组证据：2018年11月27日原告的行政诉状复印件，证明原告向威远县法院起诉的诉讼请求。 第七组证据：四川省威远县人民法院（2018）川1024行初94号应诉通知书、举证通知书复印件，证明威远县人民法院已受理原告的起诉。 第八组证据：行政复议案件提起审议报告、行政复议案审会复印件，证明复议案件需经行政复议委员会作出决定。 第九组证据：驳回行政复议申请报告复印件，证明经行政复议委员会作出决定，驳回行政复议申请。 第十组证据：内江市公安局行政复议文书送达回证复印件，证明被告向原告送达了驳回行政复议申请决定。 第十一组证据：内江市公安局内公复决字（2018）5号行政复议决定书复印件，证明被告于2018年10月23日作出行政复议决定，责令威远县公安局依法公开原告申请的相关证据。 经庭审质证，原告对被告出示的证据的合法性、关联性、真实性无异议，但对证明目的有异议，认为受理通知书只受理一份复议申请，两份复议申请是不同的行政行为，被告提交的证据全部涂黑，不符合原告申请公开原始证据的要求。被告对原告出示的证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为证据八是向威远县公安局申请公开信息，内容与证据七的请求一样，是基于同一个申请事项下的不同内容。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的第一、二、三、四、五、六、七、八、九组、第十组证据中威远县公安局公开材料的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。第十组证据中的网页材料不具有关联性，本院不予采信。 被告提供的第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第十一组证据具有真实性、关联性、合法性，因原告在诉讼中提出新理由，被告补充该证据符合规定，本院予以采信。 经审理查明，2018年10月23日，被告就原告申请威远县公安局信息公开一案作出内公复决字（2018）5号行政复议决定书，责令威远县公安局依法向原告公开内公交认字（2015）第00324号《道路交通事故认定书》认定的相关证据。后威远县公安局向原告公开了相关信息。2018年11月7日、19日，原告因公开的材料中部份涂黑又向威远县公安局邮寄申请公开相同的信息。2018年11月27日，原告以威远县公安局公开的涂改证据违法为由就信息公开行为向威远县人民法院提起行政诉讼。威远县人民法院以（2018）川1024行初94号行政案件受理了原告的起诉，于2018年11月29日向威远县公安局送达了应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。2018年12月3日，威远县公安局向原告作出《郭翠英反映威远县公安局应当公开未涂黑原始证据的答复》，答复内容为威远县公安局就向原告公开的材料中涂黑部份及不予重复公开予以释明。2018年12月25日，原告向被告邮寄了两份行政复议申请书及相关材料，请求责令威远县公安局公开内公交认字（2015）第00324号《道路交通事故认定书》未涂改的原始证据及相关报警、出警等信息。被告于2018年12月27日收到原告的申请，于2019年1月2日受理。同日，被告向威远县公安局发出内公复答字（2019）1号行政复议提交答复通知书，并送达了相关法律文书。2019年1月18日，被告作出内公复驳（2019）1号《内江市公安局驳回行政复议申请决定书》，决定书载明：申请人（付金成、郭翠英）对被申请人威远县公安局未依法履行信息公开职责不服，于2018年12月27日申请行政复议。因申请人就同一事项已向威远县人民法院提起行政诉讼，且人民法院已立案。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款及《行政复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回申请人的行政复议申请。原告认为被告未依法履行复议职责，请求人民法院依法判决撤销被告作出的内公复驳（2019）1号驳回行政复议申请决定书，被告应履行行政复议职责，本案诉讼费和相关费用由被告承担。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，威远县公安局系县级以上地方各级人民政府工作部门，被告内江市公安局系威远县公安局的上一级主管部门，具有行政复议的法定职责，其执法主体合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，本案中，虽然威远县公安局在信息公开案件的诉讼中向原告予以书面答复，但该答复行为的内容仅就公开的材料中涂黑部份的原因及不予重复公开进行释明，对原告的权利义务不产生实际影响，不构成新的行政行为。且威远县公安局在诉讼中的答复行为与被诉的信息公开行为实质内容属同一事项。因此，对诉讼中的答复行为不具有单独的可诉性，不能对答复行为与信息公开行为分别提起行政复议或诉讼。原告就威远县公安局信息公开案件先向威远县人民法院提起行政诉讼，且已立案受理，诉讼中又向被告对同一事项内容的答复行为申请行政复议，被告发现不符合行政复议受理条件后驳回原告的行政复议申请符合上述法律、法规的规定。威远县公安局在信息公开的内容中包括了交通事故的接警、处警材料等信息，原告就同一行政行为中的不同内容分别申请行政复议，于法无据，被告就同一行政行为中的两份行政复议申请合并处理并无不当。 综上，被告具有行政复议的法定职责，原告请求撤销驳回复议申请决定的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。被告请求驳回原告诉讼请求的辩称理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告付金成、郭翠英的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告付金成、郭翠英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长 陈 剑 审判员 刘中正 审判员 雷建军 二〇一九年七月三日 书书记员宋丹丹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。