河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行终339号 上诉人（原审被告）唐山市路北区住房和城乡建设局。住所地：唐山市路**卫国北路**。 法定代表人刘锡刚，局长。 委托代理人王卫华。 委托代理人陈福明，河北唯实律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）周桦灼，男，1980年10月2日生，汉族，现住唐山市路**。 上诉人唐山市路北区住房和城乡建设局因给付临时安置补助费一案，不服唐山市路北区人民法院（2018）冀0203行初373号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告周桦灼系唐山市路**河西里小区**2门**房屋的所有权人。2011年10月21日，原告与被告签订《河西里小区国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书》，约定甲方（被告）征收乙方（原告）座落于河西里**2门**房屋，房屋产权证号为路北（钓）字第××号，建筑面积67.01ｍ²，过渡期限暂定为24个月。临时安置补助费按房屋建筑面积每平方米每月30元计算，每月30元×67.01ｍ²＝2010.30元（每户每月低于1200元的按1200元计算）。24个月合计人民币48247.20元。如因甲方原因不能按时入住，延期的临时安置补助费从逾期之月起，按市政府相关规定发放至安置住房达到入住条件为止。原告于2011年11月28日腾空房屋。河西里征收改造指挥部于2011年4月13日作出关于河西里征收政策文件，该文件明确被拆迁人或承租人自行或由其所在单位安排住处的，从逾期之月起，以市、县（市）人民政府规定的临时安置补助费的标准为基数，增加临时安置补助费，逾期不满半年的增加25%，逾期满半年不满一年的增加50%，逾期满一年不满二年的增加75%，逾期满两年以上的增加100%。2016年3月18日，唐山市路北区人民政府驻河西里区域征收改造指挥部发布通知，称回迁居民自愿选择逾期临时安置补助费享受贴息的，自逾期时临时安置补助费该发放之日起到回迁房实际交房时间止，按年息6%计息给予贴息补偿。2011年11月28日至2018年9月3日（起诉前），被告应向原告给付临时安置补助费人民币268375.05元，截至2016年10月13日实际已给付原告人民币130633.45元（2011年至2012年给付临时安置补助费人民币48247.2元，2013年给付原告人民币33169.95元，2015年4月14日给付原告人民币42216.30元，2016年2月26日给付原告人民币2000元，2016年10月13日给付原告人民币5000元）。截至原告起诉前，被告已将2015年11月28日之前的临时安置补助费全部给付原告，2016年10月13日至原告起诉前被告给付原告的临时安置补助费，因双方提交的证据中数额不符，无法核实。截至2016年11月27日前，被告实际向原告给付临时安置补助费人民币130633.45元，尚欠原告临时安置补助费人民币41247.2元未给付原告。 原审认为，原、被告双方签订的河西里小区国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书中明确约定如因甲方（被告）原因不能按时入住，延期的临时安置补助费从逾期之月起，按市政府相关规定发放至安置住房达到入住条件为止。河西里征收改造指挥部作出的政策文件中明确规定被拆迁人或承租人自行或由其所在单位安排住处的，从逾期之月起，以市、县（市）人民政府规定的临时安置补助费的标准为基数，增加临时安置补助费，逾期不满半年的增加25%，逾期满半年不满一年的增加50%，逾期满一年不满二年的增加75%，逾期满两年以上的增加100%，其发布的通知中称回迁居民自愿选择逾期临时安置补助费享受贴息的，自逾期时临时安置补助费该发放之日起到回迁房实际交房时间止，按年息6%计息给予贴息补偿。被告应按上述约定及规定向原告支付截至起诉前尚未给付原告的临时安置补助费人民币41247.2元及按年息6%计算的逾期利息。原告主张的2016年11月28日之后的相关诉讼请求因证据不足，本案不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，遂判决：一、责令被告唐山市路北区住房和城乡建设局于本判决生效之日起三十日内以应给付临时安置补助费人民币48247.2元为基数，自2015年11月28日起至2016年2月25日止按年息6%给付原告周桦灼利息补偿；以应给付临时安置补助费人民币46247.2元为基数，自2016年2月26日起至2016年10月12日止按年息6%给付原告周桦灼利息补偿；以应给付临时安置补助费人民币41247.2元为基数，自2016年10月13日起至付款之日止按年息6%给付原告周桦灼利息补偿；三、责令被告唐山市路北区住房和城乡建设局于本判决生效之日起30日内给付原告周桦灼2015年11月28日至2016年11月27日期间的临时安置补助费人民币41247.2元。 唐山市路北区住房和城乡建设局上诉称，一、一审法院判决缺乏事实依据，被上诉人的诉讼请求没有事实依据，应当依法驳回。关于过渡期临时安置补助费问题。根据双方签订的《住宅房屋征收补偿安置协议书》中第五条第2款，临时安置补助费按时间发放，被划分为过渡期临时安置补助费和逾期临时安置补助费。根据一审庭审查明的事实，过渡期临时安置补助费上诉人已经履行完毕，被上诉人也已承认，上诉人没有拖欠该费用。双方协议第五条第二款约定与过渡期临时安置补助费的履行时间和履行标准的约定完全不同。根据该约定，上诉人给付逾期临时安置补助费的起始日期为逾期之月起至安置住房达到入住条件之月止，但该条款并未约定上诉人给予逾期临时安置补偿费的具体时间，即在合同中对逾期临时安置补助费的给付时间并没有约定。因此上诉人认为在延期期间范围内的任何时点履行给付义务都不属于违约。一审法院既没有认定违约也没有认定应当何时给付，判决缺乏依据。二、一审法院适用法律错误。原审法院适用《行政诉讼法》第七十二条规定作出判决，但该条款的前提是被告未履行法定职责。本案中上诉人给付被上诉人逾期安置补助费并非法定职责，仅是合同义务，该义务在合同中并未约定给付时间，原审法院应当适用《行政诉讼法》第六十九条规定判决。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决；2、改判驳回被上诉人的诉讼请求；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人周桦灼未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院另查明，2017年上诉人向周桦灼给付人民币5000元，2018年给付周桦灼人民币15000元。 本院认为，周桦灼因起诉要求唐山市路北区住房和城乡建设局支付拖欠的临时安置补助费及逾期利息诉至法院。根据双方签订的房屋征收补偿安置协议约定及河西里征收改造指挥部作出的政策文件规定，因上诉人原因不能按时入住，延期的临时安置补助费从逾期之月起，按市政府相关规定发放至安置住房达到入住条件为止。因双方对2015年之前临时安置补助费已支付问题并无争议，现焦点是2015至2018年期间临时安置补助费是否依约付清，上诉人提交的证据可以证明此期间已支付临时安置补助费27000元，现仍欠临时安置补助费165988.8元，原审法院对周桦灼主张2016年11月28日之后的相关诉讼请求不予处理的做法不当。对于周桦灼要求按照年息6%支付逾期利息问题。经查，行政协议既具有行政性又具有协议性，应具体根据争议及诉讼的性质确定相关的规则适用，在与行政法律规范不相冲突的情况下可以参照适用民事法律规范。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，唐山市路北区住房和城乡建设局应当承担回迁安置房不能在合理时间内交付的违约责任，按其承诺支付被上诉人周桦灼相应的利息。对于逾期付款利息支付时间的问题，因双方对支付时间并未约定，应当根据《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）的通知》第123条规定，公民之间的无息借款，未约定偿还期限但经出借人催告后，借款人仍不偿还的，出借人要求借款人偿付逾期利息，应当予以准许。由于双方对支付时间并无约定，周桦灼亦未向上诉人主张催告，从起诉之日视为周桦灼的催告，自此计算逾期利息符合上述法律规定。综上，原审判决对欠付临时安置补助费及逾期利息的计算属于认定事实不清，证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销唐山市路北区人民法院（2018）冀0203行初373号行政判决； 二、责令唐山市路北区住房和城乡建设局于本判决生效之日起30日内给付周桦灼2015年至2018年期间剩余临时安置补助费人民币165988.8元； 三、责令唐山市路北区住房和城乡建设局以165988.8元为基数，自起诉之日起至付款之日止按年息6%给付周桦灼逾期利息。 二审案件受理费50元，由上诉人唐山市路北区住房和城乡建设局负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡津湘 审判员  刘志强 审判员  杨春艳 二〇一九年七月十日 书记员  郑玉环