海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初2780号     原告：梁某1，住海口市，公民身份号码：×××。   原告：陈某，住海口市，公民身份号码：×××。   法定代理人：梁某1，住海口市。系陈某的母亲。   二原告委托诉讼代理人：符某，海南颖川律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇大昌村委会道隆村民小组。   法定代表人：梁某2。   委托诉讼代理人：冯某，海口市琼山区三门坡法律事务所法律工作者。   原告梁某1、陈某诉被告海口市美兰区灵山镇大昌村委会道隆村民小组（以下简称道隆村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年2月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告梁某1及委托诉讼代理人符某，被告道隆村的法定代表人梁某2、委托诉讼代理人冯某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告梁某1、陈某向本院提出诉讼请求：1.判决被告向俩原告各支付征地补偿款64650元人民币，共计129300元人民币。2.案件受理费、诉讼保全费由被告负担。   事实与理由：原告梁某1于1982年6月21日出生在海口市××区在海口市××区，从小一直在被告村居住生活，户口依法登记在被告村，原始取得（即出生自然取得）被告村民小组集体经济组织成员资格。第二轮土地承包时，原告作为其家庭联产承包户的成员之一与被告签订土地承包合同，承包被告的土地耕作使用，承包期限为30年，自1998年1月1日至2027年12月31日止。海口市美兰区人民政府于2017年4月10日发给原告家庭联产承包户《中华人民共和国农村集体土地承包经营权证》，原告亦是承包方土地承包经营权共有人之一。2017年11月13日原告梁某1与其丈夫登记结婚。婚后，原告梁某1于2017年12月26日生下原告陈某。原告陈某出生后，就随母亲依法将户口落户登记在被告村，属于被告村管辖并与被告村形成了权利义务关系。原告具有被告村的户籍，并以被告村的承包地为基本生活保障，在被告村参加新型农村合作医疗等，并持有以上各类权利证书，原告梁某1亦以被告村村民的身份参加村民委员会换届选举活动。   2018年9月，因被告村的集体土地被政府征用而获得征地补偿款。2018年12月至2019年1月被告村多次召开村民大会讨论征地补偿款分配事宜，并制定了《道隆村白驹大道延长线土地补偿款分配方案》，该分配方案决定农村人员每人分得64650元人民币。被告于2019年1月25日向被告村的村民每人发放64650元人民币。但被告以原告梁某1系“外嫁女”为由，拒绝给俩原告支付征地补偿款。原告梁某1认为，其虽已出嫁，但在丈夫处没有分配到承包地或获得征地补偿款，也未被纳入城镇居民社会保障体系，原告仍以被告的土地为基本生活保障，所以原告没有丧失被告村集体经济组织成员资格，其应当与被告村其他集体经济组织成员享有同等权利，获得同等份额的征地补偿款。原告陈某出生在被告村，亦因原始取得（即出生自然取得）被告村民小组集体经济组织成员资格，其系原告梁某1的未成年女儿，跟随母亲生活，并且户籍依法登记在被告村民小组，其应当与其他村民一样享受同等待遇。   《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。”《中华人民共和国农村土地承包法》第六条：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”第三十条：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。   综上所述，原告的诉讼请求既有事实依据又有法律依据，被告的行为侵犯了原告的合法权益，为此，诉请判如所求。   被告道隆村辩称：第一，原告梁某1、陈某不具有被告村集体经济组织成员资格，依法不享有村民待遇。原告是否具有集体经济组织成员的资格，应当以原告是否在村内有固定地生产和生活，是否需村集体分配的承包土地为其基本生活保障为实质要件。原告梁某12007年11月29日与案外人吴某登记结婚，婚后2009年4月30日将户口迁至嫁入地随夫吴某（户主）登记在海口市××区在海口市××区，并在夫家享受征地补偿费分配。原告梁某12012年11月22日因住址不详被缺席判决离婚，户口簿原件还在吴某处，其2014年12月15日又将户口迁回被告村里（被告不同意原告户口迁入），但原告梁某1在村里没有固定住所，也未形成较为固定的生产生活，又不履行参与村里的其他义务，其户口属“空挂户”。原告梁某1不在本村居住，不具有被告村民选民资格，不进行选民登记。原告梁某1不以被告村集体承包地为其基本生活保障，其在海口市××区享受集体征地补偿费分配。因此，原告梁某1、陈某均不具有被告村集体经济组织成员资格，依法不应享有被告村民待遇。   第二，被告依据民主讨论、民主决定原则，经超过70%以上村民同意分配征收补偿费，其无论实体、程序都不违反法律强制性规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项“征地补偿费的使用、分配方案”经村民会议讨论决定方可办理。土地征收补偿费的分配本质是农村集体经济组织对本农村集体经济组织集体所有财产进行处理与分配，依法属于村民自治范围内的事项。被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的权限与程序，结合村集体章程条例，通过民主议定程序经超过70%以上村民同意决定分配征收补偿费，体现了全体村民的共同意志，且分配方案经上报审核同意后予以执行。因此，被告分配征地补偿费无论实体上还是程序上都不违反法律强制性规定。   综上所述，原告梁某1、陈某不具有被告村集体经济组织成员资格，其诉请分配征地补偿款缺乏事实和法律依据。被告海口市美兰区灵山镇大昌村委会道隆村民小组恳请人民法院依法驳回原告梁某1、陈某的全部诉讼请求。   经审理查明，原告梁某1在海口市××区出生、长大，户口依法登记在该村。2007年11月29日原告梁某1与灵山镇田边村吴某登记结婚，户口迁入该村，于2012年11月22日被判决离婚。于2014年12月15日将户口迁回到娘家被告村。于2017年11月13日与澄迈县海棵村的陈益云再婚，于2017年12月26日生下原告陈某，户口随母亲登记在被告村。1998年1月1日，被告与梁学旗（系原告梁某1的父亲）签订承包合同，将土地以家庭承包方式发包给梁学旗，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止。海口市美兰区人民政府于2017年4月10日发给原告家庭《中华人民共和国农村集体土地承包经营权证》，原告梁某1是承包经营权共有人。2018年9月，因被告村的集体土地被政府征用而获得征地补偿款。2019年1月6日，被告村召开村民大会讨论征地补偿款分配事宜，并制定了《分配土地补偿款协议书》和《白驹大道延长线征地补偿款道隆村农业人口分配方案》，该分配方案决定农村人员每人分配人民币64650元，并于2019年1月25日向被告村的村民发放。而被告以原告梁某1已结婚，原告陈某是外嫁女的子女为由拒绝分配给二原告。此外，二原告在道隆村参加新型农村合作医疗，原告梁某1还参加了所在村委会换届选举和养老保险，曾在前夫处享受过土地款和青苗款，未在现夫家享受承包地、征地款等相关待遇。二原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂向本院提起诉讼。   另，根据原告的诉前财产保全申请，本院于2019年1月30日作出（2019）琼0108财保36号民事裁定书，裁定：一、冻结被申请人海口市美兰区灵山镇大昌村委会道隆村民小组的银行存款人民币129300元,冻结期限为一年。二、查封担保人冯所武名下位于海口市××区面积为102.67㎡的土地【证号：琼山籍国用（2002）字第10-0028号】，查封期限为三年。   以上事实有原告提供的证据：1.《常住人口登记卡》，证明原告的村民身份及原告的户籍依法登记在被告村，属于被告村管辖下的户籍。原告为被告村民小组的成员，因出生而自然取得被告村集体经济组织成员资格。2.《农村集体土地承包经营权证》，证明原告作为家庭联产承包户的成员之一与被告签订土地承包合同，承包被告的土地耕作使用，承包期限为30年，自1998年1月1日至2027年12月31日，权利证书上明确记载原告为承包方土地承包经营权共有人之一，原告以被告的土地为基本生活保障。3.《银行账户明细单》，证明被告已向同样具有被告村民小组集体经济组织成员资格的村民发放征地补偿款的事实。4.《结婚证》，证明原告和其丈夫登记结婚的事实。5.《证明书及丈夫的户口本》，证明原告在丈夫处，未分配到承包地或征地补偿款，也未享受到相关福利待遇。6.《农村合作医疗及农村社会养老保险受理单》，证明原告作为被告村的村民在被告村参加农村合作医疗、农村养老保险的事实，与被告村形成较为固定的生产、生活关系。7.《选民证》，证明原告以被告村村民的身份参加其所在集体组织村民委员会换届选举活动的事实，与被告村形成较为固定的生产、生活关系。8.《被告村的分配方案和公示》，证明被告分配土地补偿款的情况，同时证明该分配方案由被告制作，原件在被告处,由被告存档。9.《社会保障卡》。证明原告梁某1在被告村参加农村养老保险，与被告村形成较为固定的生产、生活关系。10.海口市美兰区人民法院《（2012）美民一初字第1292号民事判决书》。证明原告梁某1曾于2007年11月29日和田边村的前夫吴某结婚。因夫妻感情不和，原告梁某1从2010年开始离家出走，再也没有回到田边村居住生活。其前夫吴某两次提起诉讼离婚，梁某1因离家出走后不再与前夫吴某联系，杳无音讯。海口市美兰区人民法院于2012年11月22日在梁某1缺席的情况下，判决二人离婚。从人民法院的生效判决中，可以得知，梁某1虽然曾嫁到田边村，但其从2010年开始就已经不在田边村生产生活，直至离婚。   被告提供的证据：1.《分配土地补偿款协议书（2页）》。证明被告经民主讨论、民主决定分配征地补偿款，其分配方案程序及内容真实、合法、有效。2.《请求书》。证明被告经超过70%村民签名确认，本集体分配征地补偿款及集体福利没有分配给出嫁女及其子女。3.《证明书》。证明原告在道隆村民小组村里没有固定住所、也未在村里居住生活，梁某1亦未参加历届村民选举。4.《证明书（1份，1页）》、《青苗补偿款分配表》、《土地款分配表》、《民事判决书》、《结婚证》、《常住人口登记卡（3份，共3页）》。证明原告梁某1已取得桥东村委会田边村民小组集体福利待遇，其不能再享受被告集体征地补偿款分配，随其生活的原告陈某亦不能享受被告集体征地补偿款。5.《海口市美兰区道隆村第八届村民委员会选举（领取）选票登记册》、《道隆村民小组第八届选民名单》，证明在2016年第八届村民委员会选举中，原告梁丽玉、梁某1、梁某1、梁丽桂均未登记为选民，不具有选民资格。6.证人证言。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得的主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告梁某1户口在第一次婚姻时曾迁出，离婚后又迁回娘家被告村，再婚后，户口没有迁出，在被告村享有土地承包经营权，在该村参加选举，参加农村合作医疗和养老保险，其离婚后将户口迁回到被告村，已失去前夫所在地集体经济组织成员资格，在现任丈夫处未享受承包地、征地款等相关待遇，不能视为取得替代性生活保障，应认定其具有道隆村集体经济组织成员资格。原告陈某是随母亲生活的未成年子女，也应认定其具有道隆村集体经济组织成员资格。道隆村民小组的征地补偿分配方案虽经村民集体讨论形成，但决议中包含的对集体成员中出嫁女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女性的合法权益，该部分内容无效。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，二原告在确定分配方案之前已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放与其他村民同等的土地征地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地征地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇大昌村委会道隆村民小组须于本判决生效后十日内向原告梁某1、陈某各支付征地款人民币64650元，共计129300元。   如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币2886元、保全费1167元，由被告海口市美兰区灵山镇大昌村委会道隆村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年七月八日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。