湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初33号原告王某1，男，2007年12月28日出生，汉族，住长沙市望城区。原告张某，男，2018年4月13日出生，汉族，住长沙市望城区。二原告法定代理人王某2，男，1982年4月9日出生，汉族，住长沙市望城区。系原告王某1、张某之父亲。二原告委托代理人姜有为，湖南道宽律师事务所律师。被告长沙市望城区人民政府。住所地：长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道。法定代表人范焱斌，区长。委托代理人蒋莉，望城区人民政府工作人员。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。被告长沙市自然资源和规划局望城分局。住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人舒志清，局长。委托代理人王征威，该单位工作人员。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。原告王某1、张某因不服被告长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）、望城区国土资源局（现更名为长沙市自然资源和规划局望城分局，以下仍简称望城国土局）征地补偿安置行政纠纷一案，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日对本案公开开庭进行了审理。二原告委托代理人姜有为，被告望城区政府委托代理人蒋莉、谢兆佳，被告望城国土局委托代理人王征威、谢兆佳，均到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：两原告为张银辉户户主王某2及张艳的婚生子女，原告一随王某2于2013年一起迁入长沙市望城区高塘岭镇高冲村9组6号，原告二于2018年4月出生，户口遂父母一起落入长沙市望城区高塘岭镇高冲村9组6号。2018年9月19日长沙市望城区征地拆迁事务所与张银辉户签订了房屋协议拆迁腾地补偿合同，对张银辉户的拆迁腾地问题进行了约定，但未将两原告作为张银辉户的补偿安置人口计算在内。两原告的法定代理人认为，两原告都是被征地集体经济组织成员，未将两原告列入拆迁安置范围是违反政策及法律规定的。两原告也未在其他集体经济组织中享受过拆迁补偿安置，任何组织和个人都不得剥夺儿童依法享有的权利和义务。被告的行为已经损害了两原告的合法权益。原告特提起诉讼，请求：1、判令被告将两原告列为张银辉户的征拆补偿安置人口；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、被告组织机构代码证；2、常住人口登记卡；3、户口办理呈报表；4、证明；5、高冲村9组参与村集体分红明细表；6、望城经济开发区乌山—黄金园片区棚户区改造项目（望城区经开区2016年度第二批建设用地地块二）项目房屋协议拆迁腾地补偿合同；7、马桥河防洪整治工程拆迁户重建地安置公布第三榜。拟证明原告父母2007年经高冲村9组全体组员同意并经有关部门批准落户到高冲冲9组，两原告未享受过2007年对同兴村拆迁的补偿安置，原告作为高冲村9组集体经济组织成员参与村集体的分红，被告未将两原告列入补偿安置范围，原告保留了相关诉讼权利。被告望城区政府和望城国土局辩称：一、望城经开区2016年度第二批次建设用地经过了湖南省人民政府批准，望城区政府和望城国土局依法发布了征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告及实施公告，该项目由望城国土局负责实施，原告所诉的望城经开区2016年度第二批次建设用地征地拆迁程序合法。二、签订《房屋协议拆迁腾地补偿合同》是当事人真实意思表示，该合同不违反法律法规强制性规定，未损害其权益，合法有效。关于原告张某、王博瑞的补偿安置问题，经核实，王某2、张艳夫妇在马桥河防洪整治工程项目，与王金虎、肖爱兰作为二代四口分得重建地3缝享受安置补偿待遇，根据《长沙市望城区征地补偿安置办法》实施细则第四十二条规定的被征地补偿安置人员不重复享受安置原则，张某、王博瑞作为王某2、张艳夫妇的儿子，不能重复享受安置。三、将被征收人列为征拆补偿安置人口并按补偿安置方案支付相应款项系土地行政主管部门职责，而非区政府职责。请求裁定驳回原告起诉。被告望城区政府和望城国土局向本院提交了如下证据：1、（2017）政国土字第224号审批单、用地红线图；2、望征[2018]56号征收土地方案公告、送达回证、张贴照片；3、[2018]64号征求意见公告、送达回证、张贴照片；4、[2019]7号实施公告、送达回证、张贴照片；5、拆迁资金到位证明、关于征拆资金调拨的工作函、项目资金调拨明细表、单位客户专用回单、贷记通知；6、农村房屋调查表、房屋照片、房屋调查情况表、人口调查表、常住人口登记卡、身份证复印件、结婚证、望城县个人建房申请审批表、个人建房规划用地审批情况、附图、望城县个人建房现场踏勘登记表、身份证复印件、常住人口登记卡、农村村民个人建房情况公示证明、乡村建设规划许可证、建房承诺书、相片、证明、合法建筑登记卡、马桥河防洪整治工程拆迁户重建地安置公布第三榜、证明；7、项目征拆补偿安置情况公示表（第一、二、三榜）、奖励费公示表、（第一、二、三榜）、张贴照片；8、项目房屋协议拆迁腾地补偿合同、拆迁资金银行存单交接登记表、电汇凭证。拟证明项目征地依法获得了省政府审批，区政府和区国土局依法对征地情况进行了公告，相关拆除费用已经足额到位，征收职能部门对原告家庭户的房屋、人口信息进行调查核实，原告户与征收部门签订了补偿安置合同，并领取了征拆款项。庭审中，原告对被告提交的证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议，原告认为，被告在本次征地过程中没有对原告进行安置违反了相关规定，被告提交的证据达不到其证明目的。被告望城区政府和望城国土局对原告提交的证据1、2、3、6、7无异议；对证据4有异议，被告认为，该证据属于证人证言，证人应当到庭经法庭调查质证，还应提交其他证据佐证证明；原告提交的证据5分红并没有两原告，达不到其证明目的。经庭审质证，本院认为，原、被告双方对对方提交的证据的真实性并无异议，双方当事人提交的证据均可以采信为本案的定案依据。经审理查明：经湖南省人民政府2017年2月22日（2017）政国土字第224号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收望城区乌山街道高冲村、喻家坡社区19.9569公顷集体土地作为望城区经开区2016年度第二批次建设用地，张银辉户的房屋位于本次征地范围内。望城区政府于2018年9月30日发布了望征[2018]56号《征收土地方案公告》，望城国土局分别于2018年11月15日和2019年1月14日发布了[2018]64号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2019]7号《征地补偿安置方案实施公告》。张艳系张银辉女儿，2007年2月27日与王某2登记结婚，于2007年12月28日生育儿子王某1，三人均落户望城县星城镇马桥河村13组。2013年1月，王某2与张艳以照顾张银辉的名义申请将户籍迁入张银辉户，经望城区高塘岭镇高冲村9组村民大会讨论并经村、街道审批同意后，王某2、张艳及王某1三人于2013年1月28日将户籍迁入了高冲村第9组。2018年4月13日，原告张某出生，于2018年5月4日将户籍登记在高冲村9组。2018年9月19日，长沙市望城区征地拆迁事务所与张银辉户签订了房屋协议拆迁腾地补偿合同，确定张银辉户拆迁人口为张银辉及女张芳、外孙子李迎瑞，该户房屋总建筑面积438.36平方米，其中合法面积200平方米，补偿安置总金额918975元；合同同时明确，截止2018年9月19日，王某1、张某未享受本项目征拆安置补偿，该户保留王某1、张某享受本项目安置问题诉讼的权利。另查明，2007年9月，王某2、张艳在马桥河防洪整治工程项目中享受了安置补偿待遇，与王金虎、肖爱兰作为二代四口分得了3缝重建地。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”；根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条和《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条的规定，县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理，市、县（市）、区人民政府土地行政主管部门负责征地补偿安置相关具体工作。因此，对被征地的农村集体经济组织成员予以安置补偿是被告望城区政府和望城国土局的法定职责，被告望城区政府是对被征地对象依法安置的主体，被告望城国土局应按规定审核、拨付相关征地补偿费用。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。原告王某1、张某为征地公告发布时登记在籍的农业人口，属于本次征地安置对象，两被告在实施征地过程中负有对两原告予以依法补偿安置的法定职责，应当按照征地补偿安置方案支付两原告相应补偿安置款项。原告王某1、张某提起本案诉讼的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：责令被告长沙市望城区人民政府和长沙市自然资源和规划局望城分局在本判决生效后30日内按照本项目征地补偿安置方案确定的标准计算并支付原告王某1、张某相应的安置补偿款。本案受理费人民币50元，由被告望城区政府和望城国土局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  贺元芳审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇一九年七月二日书记员  刘朋飞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。