杭州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）浙8601行初42号 原告汪金浩，男，1953年10月18日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人汪水萍，女，1979年5月29日出生，汉族，住杭州市萧山区，系原告汪金浩之女。 委托代理人孙梦蛟，北京泰维律师事务所律师。 被告杭州市萧山区人民政府北干街道办事处，住所地杭州市萧山区金城路1269号。 法定代表人孙行军，该办事处主任。 委托代理人朱立波，该办事处工作人员。 委托代理人王蓉，浙江王建军律师事务所律师。 被告杭州市萧山人民政府，住所地杭州市萧山区行政中心。 法定代表人王敏，该区区长。 委托代理人杨立威，该区政府工作人员。 委托代理人黄春江，浙江法君律师事务所律师。 原告汪金浩不服被告杭州市萧山区人民政府北干街道办事处（以下简称北干街道办事处）政府信息公开暨被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）行政复议决定，于2019年2月15日向本院提起行政诉讼，本院于同年2月19日立案，并在法定期限内向两被告发送了《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，于同年5月9日公开开庭审理了本案。原告汪金浩的委托代理人汪水萍和孙梦蛟、被告北干街道办事处副主任俞佐明及委托代理人朱立波和王蓉、被告萧山区政府的委托代理人杨立威和黄春江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月15日，北干街道办事处向汪金浩作出《政府信息公开告知书》，主要内容：“因你申请的‘萧山区北干街道荣星村（城中村拆迁项目）所涉及全部拆迁户《房屋拆迁补偿价格评估分户报告》《房屋拆迁评估结果公示》信息涉及第三方个人信息及财产隐私，应当书面征求第三方意见，故本街道办正在征求第三方意见过程中。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款之规定，申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限（答复期限）内。”汪金浩对该告知书不服，向萧山区政府申请行政复议。2019年1月29日，萧山区政府作出杭萧复字[2018]第586号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十三条的规定，维持北干街道办事处作出的上述《政府信息公开告知书》。 原告汪金浩诉称:原告向北干街道办事处提起政府信息公开申请，申请事项符合法律规定，且不涉及个人秘密，不存在无法按照原告要求形式提供的情形。北干街道办事处作为信息公开机关，有公开案涉信息的义务，应依法履行信息公开职责，其作出的案涉《政府信息公开告知书》明显属于严重的行政不作为。虽然《政府信息公开条例》对于征求第三方意见不计算时间，但北干街道办事处故意无限期拖延公开时间是错误的。萧山区政府未对案件进行全面审查，构成行政不作为。故请求：1、撤销被告萧山区政府作出的杭萧复字[2018]第586号《行政复议决定书》；2、撤销被告北干街道办事处2018年10月15日作出的《政府信息公开告知书》；3、责令被告北干街道办事处依法重新作出答复；4、诉讼费用由两被告承担。 原告汪金浩在法定期限内向本院提交以下3组证据材料： 1.政府信息公开申请表、政府信息公开告知书； 2.行政复议申请书、行政复议决定书； 证据1、2拟证明被诉行政行为存在的事实。 3.照片，拟证明北干街道办事处是向荣星村村干部提供的征询意见书。 被告北干街道办事处辩称：一、北干街道办事处所作信息公开答复程序合法。2018年5月4日，原告申请公开“萧山区北干街道荣星村(城中村拆迁项目)所涉及全部拆迁户的《房屋拆迁补偿价格评估分户报告》《房屋拆迁价格评估结果公示》”，所需信息用途为“了解相关情况”。北干街道办事处于5月21日作出答复并于同日寄送。原告不服，向萧山区政府申请行政复议，萧山区政府于9月17日作出杭萧复字[2018]第384号《行政复议决定书》，责令北干街道办事处重新作出答复。因涉及第三方隐私，遂向第三方征求意见，并于10月15日将案涉《政府信息公开告知书》寄送原告，书面告知其正在征求第三方意见中。与此同时，北干街道办事处起草了《是否同意信息公开征询意见书》，向北干街道荣星村(城中村拆迁项目)所涉及全部拆迁户征求意见。截至目前，案涉信息是否公开仍在向第三方征求意见的过程中，符合法定程序。二、北干街道办事处所作信息公开答复适用法律正确，内容适当。原告申请公开的是萧山区北干街道荣星村(城中村拆迁项目)所涉及全部拆迁户的《房屋拆迁补偿价格评估分户报告》等信息，系北干街道办事处委托房地产估价机构针对单个被拆迁人房屋作出的评估，报告包括该房屋的权属、结构、面积、内部装修、补偿金额等个人隐私，不公开案涉信息并没有对公共利益造成重大影响的可能，故北干街道办事处向北干街道荣星村(城中村拆迁项目)所涉及全部拆迁户征求意见，并在该过程中作出案涉《政府信息公开告知书》，符合《政府信息公开条例》的相关规定。综上，请求法院依法驳回原告汪金浩的诉讼请求。 被告北干街道办事处在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法性的以下3组证据材料： 1.杭萧复字[2018]第384号《行政复议决定书》，拟证明萧山区政府责令其对原告的政府信息公开申请重新作出答复的事实； 2.政府信息公开告知书、EMS快递单，拟证明北干街道办事处已在法定期限内予以答复，告知原告其还在征求第三人意见的过程中，该时间不计入答复期限； 3.是否同意信息公开征询意见，拟证明截至目前，北干街道办事处正在向第三方征询意见。 被告北干街道办事处在法定期限内向本院提交以下法律依据： 《中华人民共和国政府信息公开条例》《浙江省政府信息公开暂行办法》《杭州市政府信息公开规定》。 被告萧山区政府辩称：萧山区政府作出的杭萧复字[2018]第586号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告的请求缺乏事实和法律依据，请求法庭查明事实后，依法驳回原告的诉讼请求。 被告萧山区政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法性的以下5组证据材料： 1.行政复议申请书及相关证据材料、信封、邮件查询单，拟证明原告申请复议情况和申请内容及提交材料等情况； 2.行政复议案件受理通知书及EMS快递单，拟证明萧山区政府受理行政复议的时间等情况； 3.行政复议答复通知书及EMS快递单、送达回证，拟证明萧山区政府通知北干街道办事处进行复议答复的事实； 4.行政复议答复书及行政复议证据清单，拟证明北干街道办事处作出复议答复和提交证据等情况； 5.杭萧复字[2018]第586号行政复议决定书及EMS快递单、送达回证，拟证明萧山区政府作出复议决定的时间、具体内容及送达情况； 被告萧山区政府向本院提交以下法律依据： 《行政复议法》《行政复议法实施条例》。 经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下： 关于原告汪金浩提交的3组证据材料：被告北干街道办事处对证据1、2的三性无异议，对证据3的证明对象有异议；被告萧山区政府对证据1、2的三性无异议，对证据3的真实性无异议。本院认为，证据1-3与本案有关联，形式与来源合法，内容真实，予以确认。 关于被告北干街道办事处提交的3组证据材料：原告汪金浩对证据1、2的三性无异议，对证据3真实性、合法性有异议。被告萧山区政府对证据1-3的三性均无异议。本院认为，证据1-3形式与来源合法，内容真实，且与本案有关联，故予以确认。 关于被告萧山区政府提交的5组证据材料：原告汪金浩对证据1-3的三性无异议；对证据4、5的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。被告北干街道办事处对证据1-5三性均无异议。本院认为，证据1-5系萧山区政府在履行行政复议职能过程中制作、获取的书证和收集的证据，证实行政复议程序合法，故予以确认。 经审理查明：2018年9月20日，北干街道办事处收到萧山区政府作出的杭萧复字[2018]第384号《行政复议决定书》，决定“一、撤销北干街道办事处2018年5月21日向汪金浩作出的《政府信息公开告知书》。二、责令北干街道办事处自收到行政复议决定书之日起15个工作日内对汪金浩的政府信息公开申请重新作出答复。”根据上述复议决定，北干街道办事处于同年10月15日向汪金浩作出并寄送《政府信息公开告知书》，告知其“因你申请的‘萧山区北干街道荣星村（城中村拆迁项目）所涉及全部拆迁户《房屋拆迁补偿价格评估分户报告》《房屋拆迁评估结果公示》’信息涉及第三方个人信息及财产隐私，应当书面征求第三方意见，故本街道办正在征求第三方意见过程中。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款之规定，申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限（答复期限）内……”，汪金浩于次日收到该政府信息公开告知书。因对该政府信息公开告知书不服，汪金浩于同年12月6日向萧山区政府提起行政复议申请，请求撤销北干街道办事处于2018年10月15日作出的《政府信息公开告知书》，责令其在法定期限内依法公开申请的政府信息。2019年1月29日，萧山区政府作出杭萧复字[2018]第586号《行政复议决定书》，维持北干街道办事处2018年10月15日作出的《政府信息公开告知书》。 另查明，因北干街道荣星村区块城中村拆迁项目需要，北干街道办事处于2010年9月29日领取了萧土资拆许字（2010）第13号房屋拆迁许可证，为荣星村拆迁项目的拆迁人，拆迁范围为东至济民河，西至风情大道，南至官河，北至建设一路。汪金浩所有的房屋位于该拆迁许可确定的拆迁范围内。 本院认为：北干街道办事处作出案涉《政府信息公开告知书》的时间为2018年10月15日，应当适用2019年5月15日修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。本案的争议焦点为北干街道办事处于2018年10月15日作出的《政府信息公开告知书》是否具有事实和法律依据以及萧山区政府作出的杭萧复字[2018]第586号《行政复议决定书》程序是否合法。修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”2007年3月1日起实施的《杭州市区征收（用）集体所有土地房屋拆迁服务工作管理办法》第十八条规定：“评估工作程序：……（五）评估机构对评估依据，被拆迁房屋建房时间、成新、结构等级、面积、层次、用途和评估价格，装修物的评估价格，地上附属物的评估价格，超过安置面积部分补偿金额、拆迁补偿总额等情况进行集体审议，编制《房屋拆迁价格评估结果告示》，经国土资源分局审核后，在被拆迁人所在村的村务公开栏或其他适当的地点张贴告示。（六）编制报告。告示期满无异议的，评估机构按规定编制《房屋拆迁价格评估报告》和《房屋拆迁价格评估总报告书》。（七）提供资料。评估结束后，评估机构应当在15天内提供以下资料：1、向拆迁人提供《房屋拆迁价格评估总报告书》（1份）、《房屋拆迁价格评估报告》（1份）；2、向被拆迁人提供《房屋拆迁价格评估报告》（1份）；3、向动迁机构提供《房屋拆迁价格评估总报告书》、《房屋拆迁价格评估报告》《房屋拆迁价格评估结果告示》（1份）；4、向市征地拆迁办公室提供《房屋拆迁价格评估总报告书》《房屋拆迁价格评估结果告示》（1份）。”本案中，汪金浩申请公开的信息为“萧山区北干街道荣星村(城中村拆迁项目)所涉及全部拆迁户的《房屋拆迁补偿价格评估分户报告》《房屋拆迁价格评估结果公示》”，所需信息用途为“了解相关情况”。尽管汪金浩尚未与拆迁人签订拆迁协议，但汪金浩作为萧山区北干街道荣星村城中村拆迁项目范围内的村民，有权根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向所在县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。且根据上述规定案涉《房屋拆迁价格评估结果公示》应当在萧山××××星村村务公开栏或者其他适当的地点张贴告示，而北干街道办事处以案涉信息涉及第三方个人信息及财产隐私，正在征求第三方意见过程中为由未公开上述信息，显属适用法律错误。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款和第三款之规定，判决如下： 一、撤销被告杭州市萧山区人民政府作出的杭萧复字[2018]第586号《行政复议决定书》； 二、撤销被告杭州市萧山区人民政府北干街道办事处2018年10月15日所作的《政府信息公开告知书》； 三、责令被告被告杭州市萧山区人民政府北干街道办事处于本判决生效之日起15个工作日内重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告杭州市萧山区人民政府北干街道办事处和被告杭州市萧山区人民政府共同负担。 如不服本判决，可在《行政判决书》送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  程震 人民陪审员  张黎 人民陪审员  马菁 二〇一九年七月十日 书 记 员  洪婷 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）…… （二）适用法律、法规错误的； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 …… 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 ……