广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初76号原告：黄巨全，男，1963年9月1日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。委托代理人：黄志坤，男，1987年2月11日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区，系原告黄巨全的儿子。被告：广东省人民政府。住所地：广州市越秀区东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：黄允鑫、王晓琼，广东省司法厅工作人员。原告黄巨全因不服被告广东省人民政府驳回行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）粤71行初212号行政裁定，对原告的起诉不予立案。原告不服，向广东省高级人民法院提起上诉。广东省高级人民法院经审理作出（2018）粤行终1007号行政裁定，撤销（2018）粤71行初212号行政裁定，指令本院立案审理。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人黄志坤、被告的委托代理人黄允鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄巨全诉称：原告在广州市南沙区黄阁镇沙仔村中上街179号拥有合法房屋。2018年1月20日，原告通过《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤国土资公开告知〔2018〕32号）得知，原告拥有的合法房屋被征为国有，原告认为该行为侵犯了自己的合法权益，将《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第九批次城镇建设用地的批复》[粤国土资（建）字〔2016〕453号，以下简称“涉案批复”]复议至被告。2018年5月11日，原告收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复〔2018〕119号，以下简称“被诉行政复议决定”）。原告认为，涉案批复没有送达给原告，且参照民事诉讼法的相关规定，涉案批复只有在采取其他方式无法送达的情况下才能公告送达，原告是通过政府信息公开途径于2018年1月20日才获知涉案批复，复议申请未超过法定期限，请求撤销被诉行政复议决定，责令被告重新作出行政复议决定，本案诉讼费由被告负担。被告广东省人民政府答辩称：一、复议决定认定事实清楚，适用依据正确。涉案批复作出后，南沙区人民政府向被征地单位发布了相关征地公告，该公告列明了涉案批复的批准机关、作出机关、文号、被征收单位、被征收土地的基本情况，并载明“被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第九批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2016〕453号）征地批复向省人民政府申请行政复议”，该公告和涉案批复于2016年10月12日进行了张贴，已保障了被征地对象的知情权，被征地对象应当自此知道作出涉案批复的具体行政行为。但原告直到2018年3月19日才就涉案批复提出行政复议申请，已超过法定的60日行政复议申请期限，不符合法律法规规定的行政复议案件受理条件。二、复议决定符合法定程序。我府于2018年3月19日收到原告的《行政复议申请书》，于次日立案受理。2018年5月9日，我府作出复议决定，送达了原告和原省国土资源厅，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的法定程序。请求法院依法维持复议决定并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明：原告系广州市南沙区黄阁镇沙仔村村民。2016年8月4日，原广东省国土资源厅经被告同意作出《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第九批次城镇建设用地的批复》[粤国土资（建）字〔2016〕453号]，同意广州市南沙区人民政府将黄阁镇东湾、东里、沙仔、莲溪、乌洲、留东经济联合社、万顷沙镇福安经济联合社属下的31.408公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。原告所有的广州市南沙区黄阁镇沙仔村中上179号房屋位于涉案批复征收范围内。2016年10月12日，广州市人民政府发布《征收土地公告》（穗府征〔2016〕99号），公告中载明“……七、被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第九批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2016〕452号）征地批复向省人民政府申请行政复议。……”以上公告及涉案批复于2016年10月12日至2016年10月22日在广州市南沙区黄阁镇沙仔村公告栏张贴公示。原告不服涉案批复，于2018年3月17日向被告邮寄行政复议申请书，请求撤销涉案批复。被告于3月19日收到原告的行政复议申请书，于次日予以受理，并通知原广东省国土资源厅提出行政复议答复书、提交证据、依据和有关材料。被告经审查认为，原告对涉案批复提出行政复议申请已超过法定的六十日行政复议申请期限，不符合行政复议案件受理条件，遂于5月9日作出被诉行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请，并于5月10日将决定书邮寄送达给原告及原广东省国土资源厅。原告不服被诉行政复议决定，诉至本院。以上事实，有原告提交的《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤国土资公开告知〔2018〕32号）、被告提交的行政复议申请书及相关证据材料、行政复议受理通知书、提出行政复议答复书、原广东省国土资源厅的行政复议答复书及其提供的《征收土地公告》（穗府征〔2016〕99号）、广州市南沙区国土资源和规划局、广州市南沙区黄阁镇沙仔村民委员会、广州市南沙区黄阁镇土地征收与补偿工作办公室出具的张贴公告证明、《征收土地公告》及涉案批复在沙仔村公告栏张贴公示的照片等证据材料、被诉行政复议决定、送达凭证等证据予以证明，原告、被告亦陈述在案。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案争议焦点在于原告何时知道涉案批复，其行政复议申请是否超过法定申请期限。根据行政复议过程中原广东省国土资源厅提供的证据，《征收土地公告》（穗府征〔2016〕99号）及涉案批复已经于2016年10月12日至22日在原告所在的沙仔村予以张贴公示，且《征收土地公告》中已经载明了对涉案批复申请复议的权利及复议申请期限。原告虽对上述张贴公示的证据的真实性存有异议，但并无提供相应证据否定其证明内容。原告自《征收土地公告》和涉案批复张贴公示期满之日起应当知道涉案批复的内容，也应当知道申请复议的权利及复议申请期限，其于2018年3月17日才向被告邮寄行政复议申请，已经远远超过法定的复议申请期限。原告所提其行政复议申请未超过法定期限的意见不能成立，本院不予采纳。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”根据上述规定，对于涉案批复，组织实施的县级以上地方人民政府应当采取公告方式送达。原告所提涉案批复应参照民事诉讼法规定的送达方式，属对法律的理解认识错误。综上所述，被告作出被诉行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告认为应从其申请政府信息公开获得答复的2018年1月20日起计算复议申请期限，请求撤销被诉行政复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄巨全的诉讼请求。案件受理费50元由原告黄巨全负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一九年七月十九日法官助理张丽敏书记员苏瑛琪