黑龙江省密山市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0382行初62号原告：徐忠月，女，1955年11月6日出生，汉族，无职业，住所地密山市。委托诉讼代理人：韩艳，系黑龙江智轩律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘伟，系黑龙江智轩律师事务所律师。被告：密山市自然资源局，住所地密山市密山镇。法定代表人：朱洪光，局长。行政机关负责人：顾令文，系该局纪检书记。委托诉讼代理人：王维喜，系密山市白鱼湾镇人民政府科员。委托诉讼代理人：姚齐勋，系黑龙江立江律师事务所律师。第三人：王福仁，男，1959年10月21日出生，汉族，无职业，住所地密山市。委托诉讼代理人：王彦，系黑龙江立江律师事务所律师。原告徐忠月不服被告密山市自然资源局房屋行政登记，于2019年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月8日立案后，于2019年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王福仁与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告徐忠月及其委托诉讼代理人韩艳、刘伟，被告密山市自然资源局的负责人顾令文及其委托诉讼代理人王维喜、姚齐勋，第三人王福仁及其委托诉讼代理人王彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第三人王福仁于2013年5月28日依据密国用（2012）第20120833号土地使用证向密山市住房和城乡建设局提出申请，请求为其办理房屋产权证，该局经审查为其颁发了房权证密建字第××号房屋产权证。原告徐忠月诉称，原告与第三人王福仁系邻居关系。原告于2006年从赵祥文处购买了305平方米的房屋并办理了过户手续，一直用于商服经营至今。王福仁在未履行审批的情况下私自建房，后通过个人关系补办的房照，其土地使用证是在未进行四邻确认的情况下取得，现已被原密山市国土资源局撤销。密山市住房和城乡建设局在没有审查王福仁翻建房屋土地审批手续是否合法的情况下，于2013年5月28日为其颁发了房屋产权证，王福仁的违法建房是被告违法审批行为造成的后果，且王福仁的土地证面积与原告的土地证面积重叠，两家房屋的距离最远的不足2米，最近处不足0.7米，严重影响原告房屋的通风、通行、排水、消防，严重影响原告房屋使用与价值，原告多年来一直找乡政府、乡建办、土地所等有关部门要求解决问题，虽然原国土资源局撤销了为第三人颁发的土地证，但被告为第三人颁发的房屋产权证仍然存在，损害事实没有消除。故原告依法提起行政诉讼，请求判令：1、要求依法撤销被告为第三人颁发的01××87号房屋产权证。2、要求被告与第三人共同赔偿原告损失30万元。3、要求被告承担诉讼费用。原告提供的证据有：1、徐忠月的房屋所有权证及土地证。证明2007年原告经过合法审批建房，政府颁发了房照及土地使用证，在土地使用证范围内原告拥有合法的使用权。2、密国土资发（2017）40号《关于收回白鱼湾镇镇直居民王福仁土地证书的决定》。证明被告认定第三人在办理土地证过程中违反规定未履行认界程序，收回其土地使用证的事实。3、王福仁的地籍调查档案。证明被告为第三人颁发土地使用证时违反调查程序，未让原告指认地界并签字，未进行实际测量、规划设计与勘察，其行政审批行为违法。4、王福仁的乡字第1001162号《乡村建设规划许可证》。证明被告依据无效的建设规划许可证为第三人颁发的土地证和房产证均属无效，依法应予撤销。5、2018年3月徐忠月向密山市白鱼湾镇政府提交的上访材料。证明原告从2017年4月开始找乡政府要求解决与第三人土地权属争议并提出诉求，一直在主张权利。6、2017年9月21日密山市白鱼湾镇政府作出的《关于徐忠月反映信访事项答复意见书》及2018年5月28日《承诺书》。证明原告多年来一直上访反映王福仁存在土地及建房违法问题，乡政府受理并进行了调查处理，但一直没有结果。7、原告房屋现状照片三张。证明被告规划审批行为违法，批准王福仁建房与原告房屋距离最近0.7米，最远不足2米，严重损害了原告房屋的采光、通风、排水、通行的合法权益，造成房屋无法使用、主体受损和出售价格降低。8、原告与白鱼湾镇土地办负责人董玉福的录音资料。证明王福仁是先建房后补办手续，是在没有认界和审查的情况下颁发的土地证，程序违法。9、2019年5月10日雅静家政服务站出具的《证明》和黑龙江智轩律师事务所出具的《增值税发票》及住宿票据。证明原告为了解决土地争议多次从山东往返密山所产生的各项费用，要求被告给予赔偿。10、王福仁的《土地登记审批表》、《宅基地用地申报审批表》、《土地登记申请书》和《房权证密建字第××号房屋产权证》。证明第三人建房在先审批手续在后，没有规划审批档案取得的产权证违法，应予撤销。被告密山市自然资源局辩称，第三人王福仁建房在前，被告颁发房产证在后，被告是对已经存在的房产予以登记，且该证系密山市住房和城乡建设局颁发，密山市不动产登记中心成立后登记职能并入被告处，经核实王福仁在建完房屋后持相关证明材料到房屋管理部门办理登记，在审查后符合办理房屋产权登记的形式要件，依法为其办理了产权证，原告要求王福仁承担违法建房给其造成的损失与被告无关。被告依法办理不动产登记，只对办证人提供的材料进行形式审查，无法对真实性进行鉴定，第三人申请办证时，按法律规定提交了全部材料，具备办证的要件，被告的办证行为合法且无过错。原告如果认为第三人持有的办证材料错误，主张规划许可证违法应提供证据证实，该许可证没有撤销依然有效，而土地使用证和房产证当时是分属两个部门管理，没有互相监督管理的权限，所以没有证据证实被告办理的房产证应该撤销。原告主张的30万元赔偿没有法律依据，也没有证据证实，与被告的行政行为没有因果关系，应承担举证不能的法律责任。原告起诉超过法定期间一年的诉讼时效。本案应当变更或追加密山市住房和城乡建设局为被告进行诉讼，因具体行政行为系密山市住建局作出的，应当以作出行政行为的行政机关为被告。综上，原告的起诉没有事实及法律依据，且已超过诉讼时效，请求法院依法判决驳回其起诉。被告在法定期限内未向本院提交作出被诉房屋行政登记并颁发房屋所有权证行为的证据、依据。第三人王福仁述称，第三人的房屋审批手续合法有效。原告所诉与第三人土地使用面积重叠，第三人没有过错，第三人搭建的阳光棚是和林业站交界与原告无关。综上，第三人买房、建房在先，被告为第三人颁发的房产证行政行为合法有效，原告要求被告与第三人共同赔偿损失没有事实及法律依据。第三人王福仁提供的证据有：1、白泡子乡政府（企业办）与王福仁签订的《房屋买卖协议书》。证明2002年8月30日，王福仁购买房屋面积226平方米，所建房屋均在土地使用证范围内，所建房屋合法。2、王福仁的《土地登记申请、调查、审批书》。证明王福仁土地使用权为房屋以南41.5米，有邻居陈吉忠、赵祥文（原房主）签字确认，所建房屋合法。3、密山市林业局白泡子林业站的《土地使用证》。证明林业站东南外侧与王福仁界限为0.85米，原告所建房屋与王福仁房屋的西南侧界限为2米，明显不合理。经庭审质证，被告对原告提供的证据1无异议。被告对原告提供的证据2质疑认为，该决定是收回土地使用证，不是注销土地使用证。被告对原告提供的证据3质疑认为，被告依法办证没有违法之处。被告对原告提供的证据4质疑认为，该证依然存在合法有效，且该证不是被告作出。被告对原告提供的证据5质疑认为，该证据证实原告早就知道本案争议的行政行为，其提起诉讼已超过法定诉讼时效。被告对原告提供的证据6质疑认为，乡政府对原告作出的承诺及答复意见均是针对原告所述土地使用权重叠问题，而土地使用权是否重叠应以上级人民政府确认。被告对原告提供的证据7质疑认为，该证据不能证实被告的行政行为违法，其损失与被告无关。被告对原告提供的证据9质疑认为，该证据与被诉行政行为没有关联性。被告对原告提供的证据10质疑认为，该证据不能证实土地使用证和房产证违法。第三人对原告提供的证据1、2、3、4质疑认为，对真实性没有异议，对证明目的有异议，第三人对原告提供的证据5、6质疑认为，原告起诉已经超过法定的诉讼时效，第三人对原告提供的证据7质疑认为，原告所诉损失与第三人无关，第三人对原告提供的证据9质疑认为，与本案的行政行为没有关联性，第三人对原告提供的证据10质疑认为，不能证实土地使用证和房产证违法。原告对第三人提供的证据1、2质疑认为，对真实性及合法性均有异议，原告对第三人提供的证据3质疑认为，此证据与本案没有关系。被告对第三人提供的证据均无异议。对原告提供的证据8录音资料，原告当庭要求不提供，本庭不予质证。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、7，证实了原告房屋的产权及土地使用情况，本院予以采信。对原告提供的证据2，证实了第三人土地证被收回的事实，本院予以采信。对原告提供的证据3、4、10，能够证实第三人王福仁的土地使用及产权情况，本院予以采信。对原告提供的证据5、6，能够证实原告因与第三人土地争议上访主张权利的事实，本院予以采信。对原告提供的证据9，因无法证明其真实性及合法性且与被诉行政行为无关联性，故本院不予采信。对第三人提交的证据1-3，证实了第三人的土地现状及使用情况，本院予以采信。经审理查明，原告徐忠月与第三人王福仁的土地宗地系相邻关系。2006年9月20日，被告依据原告的申请为其办理了土地出让手续，出让年限为40年，并为原告颁发了密国用（2007）第20070580号土地使用证。2007年3月29日，密山市人民政府为原告颁发了（2006050）号房屋所有权证。2007年春，第三人王福仁在没有履行审批手续的情况下建房，房屋建成后于2012年11月22日向被告申请土地登记，在办理过程中第三人没有履行认界手续，被告为第三人颁发了密国用（2012）第20120833号土地使用证。2013年5月28日，密山市住房和城乡建设局为第三人颁发了密建字第××号房屋所有权证。原告认为，第三人所建房屋和被告违法为其颁发土地证的行为对原告造成了侵害，多次向被告和密山市白鱼湾镇政府提出信访，要求拆除第三人的违建房屋和退还占用原告的土地使用面积，并恢复原状。密山市白鱼湾镇政府于2017年9月21日作出密白政发[2017]24号《关于徐忠月反映信访事项答复意见书》，其中认定：“王福仁共有两栋房屋与徐忠月房屋北面相邻。经土地权属调查，两家土地使用证重叠面积为7.3平方米。答复意见是已经责令王福仁退还了重叠的空旷土地，密山市国土局兴凯湖国土所因王福仁办理土地使用证时邻居徐忠月未签字认界，已经给王福仁下发了限期变更土地使用证，逾期不变更将注销其土地使用证的通知”。被告于2017年10月18日作出密国土资发[2017]40号《关于收回白鱼湾镇镇直居民王福仁土地证书的决定》，决定收回密国用（2012）第20120833号土地使用证，待双方纠纷处理结束，完善认界后重新履行土地登记手续。另，密山市住房和城乡建设局涉及房屋产权登记的相关职权已移交给被告密山市自然资源局，由被告设立的密山市不动产登记中心行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，本案中，原隶属密山市住房和城乡建设局涉及房屋登记的相关职权已移交给被告，故被告主体资格适格。被告和原房屋产权登记机关密山市住房和城乡建设局依照法律规定办理土地登记和房屋权属登记是其应尽的职责，但被告为第三人办理土地初始登记过程中，对涉及的土地权属未经原告签字认界，被告未尽登记的审慎审查义务为第三人办理了土地登记手续，虽然被告已自行收回为第三人颁发的土地使用证，但其行政行为违反了法律规定，依法应予以撤销。房屋产权登记，性质上属于行政确认，当事人须先办理土地登记方可申请，是获得房屋产权登记之基础和前提，在房屋登记过程中，行政机关原则上仅进行形式审查，由申请人对申请材料的真实性负责。第三人王福仁存在先建房后履行审批手续，其在办理土地登记过程中违反法定程序并取得的土地使用证已被收回，故原房屋登记机关密山市住房和城乡建设局为第三人办理的密建字第××号房屋登记行政行为属于证据不足，依法应予以撤销。在被告未告知原告诉权的情况下，原告的起诉具有一定的合理性，被告称原告的起诉已超过诉讼时效，对其主张没有证据证明，本院不予支持。被告在法定期限内未向本院提交被诉房屋登记行为的证据、依据，应承担举证不能的法律后果。原告主张被告和第三人共同赔偿其损失30万元的请求，无法提供真实合法的证据证明，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第三十四条、第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、撤销原房屋产权登记机关密山市住房和城乡建设局于2013年5月28日为第三人王福仁颁发的房权证密建字第××号房屋所有权证。二、驳回原告徐忠月的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告密山市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。审 判 长  李 星人民陪审员  宋元杰人民陪审员  贺凤贤二〇一九年七月二日书 记 员  宋挢雨附本案适用的法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（1）主要证据不足的；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（六）明显不当的。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。