山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0283行初9号 原告潘永芹，女，1951年2月21日生，汉族，住平度市。 原告李书全，男，1948年11月28日生，汉族，住平度市。 原告李晓芳，女，1970年8月10日生，汉族，住平度市。 原告李炳东，男，1967年11月4日生，汉族，住平度市。 被告平度市自然资源局，住所地平度市郑州路410号。 法定代表人邓伟玉，局长。 委托代理人魏绍峰，平度市国土资源局工作人员。 委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。 被告平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人陈玉洁，平度市司法局工作人员。 原告潘永芹、李晓芳、李书全、李炳东不服被告平度市自然资源局作出的《不予受理听证告知书》及被告平度市人民政府作出的平政复决字（2018）128号《行政复议决定书》一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼，本院于同年1月10日立案后,向被告平度市自然资源局、平度市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭,于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告潘永芹、李晓芳、李书全、李炳东，被告平度市自然资源局的委托代理人魏绍峰、李新良，被告平度市人民政府的委托代理人陈玉洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东因被告平度市自然资源局张贴的《平度市人民政府拟征收土地公告》涉及原告的重大切身利益,向被告平度市自然资源局提出听证申请,被告平度市自然资源局于2018年9月27日作出《不予受理听证告知书》以原告的申请“不属依申请听证的范围”为由，决定不予听证，并送达原告。原告不服，于2018年11月26日向被告平度市人民政府申请复议，2018年12月13日被告平度市人民政府作出平政复决字（2018）128号《行政复议决定书》，维持平度市自然资源局作出《不予受理听证告知书》，原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东不服，提起本案诉讼。 原告潘永芹、李晓芳、李书全、李炳东诉称，原告是平度市凤台街道办事处小李家疃村村民，被告平度市自然资源局于2018年9月21日在我村的公告栏里，张贴了一份《平度市人民政府拟征收土地公告》，原告承包经营的土地在此拟征收土地的《公告》范围内，且涉及原告的重大切身利益，因此，原告特向被告平度市自然资源局依法提出对拟征的土地用途、位置、补偿标准、安置途径等事项依法组织听证申请书。之后，被告平度市自然资源局没有依法履行法定职责，并向原告作出了一份涉案的《不予受理听证告知书》，告知原告“决定不予受理。”原告不服，向被告平度市人民政府申请复议，被告平度市人民政府没有依法查明事实真相，盲目作出予以维持的复议决定，明显违法。综上，特依法提起诉讼，请求：1、撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字[2018]128号行政复议决定书；2、依法确认被告平度市自然资源局作出的《不予受理听证告知书》的行为违法，并依法予以撤销；3、依法判令被告平度市自然资源局对平征公告[2018]17号《平度市人民政府拟征收土地公告》所涉及的相关事项依法组织听证。 原告潘永芹、李晓芳、李书全、李炳东向本院提交如下证据： 证据1、平度市人民政府拟征收土地公告，证明我们有参与权、听证权、监督权、知情权等15项权利； 证据2、不予受理听证告知书，证明被告作出不予听证告知书严重违法，剥夺了原告申请听证的权利； 证据3、行政复议决定书，证明剥夺了原告申请听证的权利，严重违法； 证据4、4原告的身份证复印件，证明我们是小李家疃村村民，有申请听证的权利。 被告平度市自然资源局辩称，2018年9月15日，平度市人民政府对拟征收地块发布了《拟征收土地公告》平征公告（2018）17号，原告潘永芹、李晓芳、李书全、李炳东向答辩人提出听证申请。答辩人根据《国土资源听证规定》、《山东省土地征收管理办法》的规定。认为拟征收公告不属于依申请听证的范围。为此，答辩人对原告的听证申请不予受理，并于2018年9月27日以书面方式告知原告。综上，答辩人对原告的听证申请不予受理正确，请依法维持答辩人的行政行为，驳回原告的诉讼请求。 被告平度市自然资源局向本院提交如下证据： 证据1、平度市人民政府拟征收土地公告[平征公告（2018）17号]；证明该公告是拟征收公告。 证据2、潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东集体土地预征听证申请书各1份，证明原告及案外人其他7人等提出的听证申请，证实其听证要求的对象是拟征收土地公告。 证据3、潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东《不予受理听证告知书》及送达回证各1份；证明被告作出《不予受理听证告知书》并送达原告。 证据4、《国土资源听证规定》第十九条、第二十四条。 证据5、《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》第三条第（二）项第三款。 证据6、《山东省土地征收管理办法》第八条。 被告平度市人民政府辩称，答辩人作出的行政复议决定书程序合法，适用法律正确。 2018年11月26日，答辩人收到原告提出的行政复议申请，请求依法撤销《不予受理听证告知书》，责令被申请人对平征公告（2018）17号《平度市人民政府拟征收土地公告》所有法定事项在一定时间内组织听证。同日，答辩人作出平政复答字（2018）162号《提出行政复议答复通知书》并送达平度市自然资源局。2018年12月3日，平度市自然资源局提交了《行政复议答复书》及证据材料，2018年12月13日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，在法定期限内作出平政复决字（2018）128号《行政复议决定书》，维持平度市自然资源局作出的《不予受理听证告知书》。 二、答辩人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿。经答辩人审理认为，平征公告（2018）17号《拟征收土地公告》不是土地征收补偿安置方案，原告向平度市自然资源局提出对平征公告（2018）17号《拟征收土地公告》中所有的法定事项进行听证不符合规定。平度市自然资源局作出《不予受理听证告知书》并送达申请人的具体行政行为并无不当。因此答辩人在法定期限内作出平政复决字（2018）128号《行政复议决定书》，维持平度市自然资源局作出《不予受理听证告知书》认定事实清楚，证据确凿。 综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告平度市人民政府向本院提交如下证据： 证据1、申请人行政复议申请书及邮寄凭证，证明答辩人收到行政复议的时间及内容。 证据2、提出行政复议答复通知书及送达回证，证明被告依法要求平度市自然资源局提出行政复议答复并提交证据材料。 证据3、行政复议答复书，证明平度市自然资源局依法向答辩人答复并提交证据。 证据4、行政复议决定书及送达回证，证明被告在法定期间内依法作出行政复议决定并送达原告。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款（一）项、第三十一条。 经庭审质证，原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东对被告平度市自然资源局提交的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，合法性有异议。征收公告没有四至，补偿标准不合法。该公告是在非工作日制定，剥夺了我们的听证权。证据2无异议。证据3真实性无异议，合法性有异议。剥夺了我们的听证权。根据国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见的通知，国土资发2004第238号规定、《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》，根据上述规定我们有听证的权利。对证据4、5、6有异议，适用法律错误。 被告平度市人民政府对被告平度市自然资源局提交的证据无异议。 原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东对被告平度市人民政府提交的证据质证意见如下：对证据1无异议。证据2无异议。证据3真实性无异议，合法性有异议，被告歪曲事实，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》第一条第一款规定，原告有申请听证的权利。对证据4无异议。适用法律错误。 被告平度市自然资源局对被告平度市人民政府提交的证据无异议。 被告平度市自然资源局、平度市人民政府对原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东提交的证据质证意见如下：对原告提供的4份证据真实性无异议，对原告证明事项有异议，理由同答辩意见。 本院对被告平度市自然资源局、平度市人民政府、原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东提交的证据的真实性予以确认。原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东提交的证据不能证明其诉讼主张的成立，被告平度市自然资源局、平度市人民政府提交的证据的关联性予以确认。 经审理查明，被告平度市自然资源局于2018年9月21日在平度市凤台街道办事处小李家疃村的公告栏里，张贴了平征公告（2018）17号《平度市人民政府拟征收土地公告》，原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东获知后，遂以涉及原告的重大切身利益为由，向被告平度市自然资源局提出对拟征的土地用途、位置、补偿标准、安置途径等事项组织听证申请书。被告平度市自然资源局受理后，经审查认为拟征收公告不属于依申请听证的范围，为此，被告平度市自然资源局于2018年9月27日作出《不予受理听证告知书》认为：根据《国土资源听证规定》和山东省人民政府办公厅《关于进一步严格规范征地管理工作的规定》之规定，《拟征收土地公告》不属依申请听证的范围。根据《国土资源听证规定》第二十四条之规定，决定不予受理。并送达原告。原告不服，于2018年11月26日向被告平度市人民政府申请复议，2018年12月13日被告平度市人民政府作出平政复决字（2018）128号《行政复议决定书》，维持平度市自然资源局作出《不予受理听证告知书》，原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东不服，提起本案诉讼。 本院认为，国土资源部《关于印发的通知》国土资发（2004）238号规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》中规定的程序和有关规定要求组织听证。《山东省土地征收管理办法》第十一条第二款规定，农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式要求举行听证的，应当自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照规定组织听证。上述规定确定的听证是“自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内”开始启动相关的听证程序。本案中，平征公告（2018）17号《平度市人民政府拟征收土地公告》仅是对拟征收土地的一个事先告知，不是土地征收补偿安置方案。原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东申请对平征公告（2018）17号《平度市人民政府拟征收土地公告》拟征的土地用途、位置、补偿标准、安置途径等事项组织听证的请求没有相关法律、法规的支持，故本院不予支持。被告平度市自然资源局于2018年9月27日作出《不予受理听证告知书》并无不当；被告平度市人民政府2018年12月13日作出平政复决字（2018）128号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法均应予维持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 人民陪审员  张希先 人民陪审员  李书娟 二〇一九年七月三日 书 记 员  董菲菲