广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1172号 原告：广州市盛凯娱乐有限公司，住所地广州市天河区沙河天平架沙太路1、3、5号大院自编（坊里巷）3号综合楼1-3层。 法定代表人：方婕，职务经理。 委托代理人：陈向祥，系原告法定代表人方婕的丈夫，原告广州市盛凯娱乐有限公司的股东。 被告：广州市天河区人力资源和社会保障局，住所地广州市天河区石牌东路117号。 法定代表人：石泽润，职务局长。 委托代理人：曾焱，该单位工作人员。 委托代理人：朱明君，该单位工作人员。 被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路43号。 法定代表人：郭志勇，职务局长。 委托代理人：曹颖怡，该单位工作人员。 第三人：谢润红，女，1971年6月2日出生，汉族，住广州市番禺区，。 委托代理人：张小辉，广东广信君达律师事务所律师。 委托代理人：肖剑基，广东广信君达律师事务所律师。 原告广州市盛凯娱乐有限公司（以下简称盛凯娱乐公司）不服被告广州市天河区人力资源和社会保障局（以下简称天河区人社局）工伤认定决定及被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议决定一案，于2019年1月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日书面告知补正材料，于2019年2月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告盛凯娱乐公司的委托代理人陈向祥，被告天河区人社局的委托代理人曾焱、朱明君，被告市人社局的委托代理人曹颖怡，第三人谢润红的委托代理人张小辉律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盛凯娱乐公司诉称：原告不服天河区人社局作出的工伤认定决定，向市人社局申请行政复议，市人社局作出行政复议决定。原告认为该行政复议决定缺乏事实根据，请求判令：1、撤销天河区人社局作出的穗天人社工伤认【2018】011770号工伤认定决定书；2、撤销市人社局作出的穗人社复案字【2018】第105号行政复议决定书；3、责令天河区人社局重新作出行政决定；4、本案诉讼费由两被告承担。 被告天河区人社局辩称：2018年7月23日，谢润红向我局提交有关其本人工伤认定的书面申请材料称：2015年12月24日0时30分左右，客人喝醉酒，公司门口摆放着圣诞老人模型，客人趁酒意想破坏公司财物。谢润红身为公司员工，有责任保护公司财物和客人安全，所以阻止客人破坏。当时地面很多水，很多油，导致谢润红滑倒，右胫腓骨端骨折。我局依法立案后即展开调查，查明：谢润红，1971年6月出生。盛凯娱乐公司是2015年3月30日在广州市天河区工商行政管理局登记注册的有限责任公司，注册地址是广州市天河区沙河天平架沙太路1、3、5号大院自编（坊里巷）3号综合楼1-3层，法定代表人方婕。谢润红2015年1月1日起入职盛凯娱乐公司，主要负责公司部分客人晚上订房，她从每个订单中取百分之三十的提成，未与公司签订劳动合同。2015年12月24日0时30分左右，谢润红的客人破坏盛凯娱乐公司的圣诞老人摆设物，谢润红在阻止客人的破坏行为时不慎滑倒受伤。2015年12月24日经武警广东总队医院诊断为：胫骨中段骨折，2016年1月11日经武警广东总队医院诊断为：右胫腓骨远端骨折。我局认为：第一，依据《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条的规定，我局依法具有管理本辖区内劳动工作、受理工伤认定申请以及依法作出工伤认定决定的法定职权。第二，盛凯娱乐公司在行政诉讼起诉书中请求撤销我局作出工伤认定决定，对此，我局不予认可。根据广州市中级人民法院作出的（2018）粤01民终10121号民事判决书，谢润红与盛凯娱乐公司在2015年1月1日至2016年8月9日期间存在劳动关系。该裁判文书于2018年6月26日生效。虽然广东省高级人民法院出具的（2018）粤民申9193号民事申请再审案件受理通知书通知已立案审查，但并不影响广州市中级人民法院（2018）粤01民终10121号民事判决书的法律效力。谢润红是订房介绍人，没有固定的上班时间，其因工作原因发生事故伤害，认定为工伤。第三，我局在工伤认定程序中，向盛凯娱乐公司发出举证告知书，听取了盛凯娱乐公司的答复意见，充分保障了盛凯娱乐公司的陈述权和申辩权，且对该案做了必要的调查取证，程序合法。根据以上事实和理由，我局于2018年9月27日作出工伤认定决定书，认定谢润红在公司门口因制止客人酒后破坏公司财物，不慎滑倒受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，依法认定为工伤，并于2018年10月11日和2018年9月27日分别送达给盛凯娱乐公司和谢润红。盛凯娱乐公司于2018年11月18日向市人社局申请复议，市人社局于2019年1月7日作出维持我局认定的决定。综上，我局对谢润红的工伤认定决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请求驳回盛凯娱乐公司的诉讼请求。 被告市人社局辩称：一、我局作出的行政复议决定书所认定的事实清楚。盛凯娱乐公司因不服天河区人社局作出的工伤认定决定书，于2018年11月27日向我局申请行政复议。我局受理后即依法进行审理，并于2019年1月7日作出维持天河区人社局作出的工伤认定决定书的决定。二、我局作出的行政复议决定书程序合法、适用法规正确。我局在收到盛凯娱乐公司申请复议的材料后，当场出具收件回执。经初步审查后于同年11月30日向盛凯娱乐公司发出行政复议案件受理通知书和向天河区人社局发出行政复议被申请人答复通知书。2018年12月6日，天河区人社局向我局提交行政复议答复书等材料。我局经审理后认为，天河区人社局作出的工伤认定决定书所认定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，应予以维持；盛凯娱乐公司在行政复议申请书中提出的主张，于法无据，我局不予采信。因此，我局于2019年1月7日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出维持工伤认定决定书的行政复议决定书，并依法分别于2019年1月11日直接送达天河区人社局，同年1月16日邮寄送达盛凯娱乐公司。综上，我局作出的行政复议决定书所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，请求予以维持，驳回盛凯娱乐公司的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。 第三人谢润红述称：我方同意两被告的答辩意见。盛凯娱乐公司提交的司法鉴定报告不能证明我方提交的工作证明是虚假证明，经对比，工作证明上的公章与盛凯娱乐公司在上诉状中所盖的公章完全重合。且广东省高级人民法院已裁定驳回盛凯娱乐公司的再审申请。请求驳回盛凯娱乐公司的诉讼请求。 经审理查明：2018年7月23日，谢润红向天河区人社局提交工伤认定申请表及工伤事故报告，陈述2015年12月24日0时30分许，其在盛凯娱乐公司上班期间发现有客人醉酒，该客人欲趁酒意破坏公司门口摆放的圣诞老人模型，其认为应当保护公司财物不受破坏，因此在阻止该客人的破坏行为过程中因地面湿滑，导致其摔倒在地受伤，后其被送往中国人民武装警察部队广东省总队医院治疗，诊断为右胫腓骨远端骨折。谢润红同时提交了病历资料、生效的法律文书等证据。其中，2016年10月9日，广州市天河区劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决书，驳回谢润红申请确认与盛凯娱乐公司于2015年1月1日至2016年8月9日期间存在劳动关系的仲裁请求。谢润红遂提起民事诉讼，2017年11月2日，广州市天河区人民法院作出民事判决，确认谢润红与盛凯娱乐公司在2015年1月1日至2016年8月9日期间存在劳动关系。盛凯娱乐公司不服，上诉至广州市中级人民法院，广州市中级人民法院作出（2018）粤01民终10121号民事判决，驳回盛凯娱乐公司的上诉，维持原判，且该判决已经发生法律效力。天河区人社局受理谢润红的工伤认定申请后，于2018年7月30日向盛凯娱乐公司发出举证告知书，盛凯娱乐公司于2018年8月6日提出意见并提交工资表等证据，认为盛凯娱乐公司与谢润红之间不存在劳动关系，仅是合作关系，谢润红系喝酒后摔伤，不应认定为工伤。后天河区人社局对盛凯娱乐公司进行调查，该公司委托代理人陈向祥陈述对于2015年12月24日谢润红在公司门口因为阻止客人破坏圣诞老人模型而摔倒受伤的事实无异议，但对谢润红申请认定为工伤有异议，因为双方并非劳动关系。2018年9月27日，天河区人社局作出穗天人社工伤认【2018】011770号工伤认定决定书，认定盛凯娱乐公司员工谢润红，于2015年12月24日凌晨33分左右，在工作场所滑倒受伤。2015年12月24日经中国人民武装警察部队广东省总队医院诊断为：胫骨中段骨折。2016年1月11日经中国人民武装警察部队广东省总队医院诊断为：右胫腓骨远端骨折。谢润红受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定为工伤，并于当日送达谢润红，2018年10月11日送达盛凯娱乐公司。盛凯娱乐公司不服，于2018年11月27日向市人社局申请行政复议，市人社局收到申请材料后，于2018年11月30日作出行政复议案件受理通知书和行政复议被申请人答复通知书，后天河区人社局提交行政复议答复书及证据材料。2019年1月7日，市人社局作出穗人社复案字【2018】第105号行政复议决定书，维持天河区人社局的上述工伤认定决定书，并于2019年1月16日邮寄送达至盛凯娱乐公司。现盛凯娱乐公司不服，诉至本院。庭审中，盛凯娱乐公司称其对谢润红在2015年12月24日凌晨30分许因阻止客人破坏公司门口摆放的圣诞老人模型而摔倒受伤的事实并无异议，仅是对双方存在劳动关系的认定不予认可。 另查明，广东省高级人民法院已作出民事裁定，驳回盛凯娱乐公司对广州市中级人民法院作出的（2018）粤01民终10121号民事判决书的再审申请。 以上事实有被告天河区人社局提交的工伤认定申请表、工伤事故报告、个人投诉书、病历资料、送达地址确认书、收入证明、仲裁裁决书、民事判决书、裁判文书生效证明、举证告知书、关于不同意认为谢润红工伤的材料说明、工资表、劳动合同、声明、招聘登记表、责任书、工作牌、授权委托材料、民事申请再审案件受理通知书、询问笔录、工伤认定决定书、各文书送达情况，被告市人社局提供的行政复议申请书及收件回执、行政复议案件受理通知书、行政复议被申请人答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、各文书送达情况，原告提交的身份证明材料，第三人提交的身份证明材料、民事裁定书等证据予以证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，天河区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对谢润红的工伤认定申请作出决定。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，谢润红系盛凯娱乐公司的员工，在案发当时双方存在劳动关系的事实已经广州市中级人民法院2018年6月21日的生效判决予以确认。且盛凯娱乐公司及谢润红对于案发时系谢润红为阻止醉酒的客人破坏公司门口摆放的圣诞老人模型而导致谢润红受伤的事实均陈述一致无异议，因此，天河区人社局认定谢润红属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，认定为工伤，并无不妥，本院予以支持。盛凯娱乐公司主张民事判决认定其与谢润红存在劳动关系的证据收入证明当中的盖章并非该公司的真实签章，并提交其自行委托鉴定机构所做的鉴定意见。盛凯娱乐公司的上述主张及鉴定意见并不能推翻已经发生法律效力的民事判决，更非本案行政诉讼审查的范围，因此，盛凯娱乐公司的上述主张于法无据，本院不予采纳。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，盛凯娱乐公司不服天河区人社局作出的上述工伤认定决定书，向市人社局申请行政复议，市人社局依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”天河区人社局作出穗天人社工伤认【2018】011770号工伤认定决定书合法，市人社局作出穗人社复案字【2018】第105号行政复议决定书，决定维持上述工伤认定决定书，符合法律规定。经审查，市人社局作出复议决定程序合法。 综上，盛凯娱乐公司请求撤销天河区人社局作出的穗天人社工伤认【2018】011770号工伤认定决定书及市人社局作出的穗人社复案字【2018】第105号行政复议决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市盛凯娱乐有限公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州市盛凯娱乐有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 审 判 长  李 佳 人民陪审员  胡今胜 人民陪审员  阳广英 二〇一九年七月四日 法官助理马昊 书记员李婷婷 梁诗琪