海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初2204号   原告：辜某1，男，1951年12月9日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   原告：辜某2，男，1959年4月2日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   以上原告共同委托诉讼代理人：林某1，海南瑞来律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村。   法定代表人：林某2，组长。   委托诉讼代理人：蔡某、吴某，海南法立信律师事务所律师。   原告辜某1、辜某2诉被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村民小组（以下简称松柏外村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年2月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。二原告的共同委托诉讼代理人林某1，被告松柏外村民小组委托诉讼代理人蔡某、吴某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告辜某1、辜某2向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告向二原告支付临空产业园项目征地补偿分配款45000元；2.请求依法判决被告向二原告支付机场二期项目征地补偿分配款人民币220000元。3.本案的诉讼费、保全费由被告承担。事实与理由：一、被告应向二原告支付临空产业园项目征地补偿分配款45000元。原告的母亲陈氏于1919年11月25日出生，2016年1月17日过世。原告母亲陈氏生前落户于海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村，且一直在松柏外村居住生活，系被告村民小组成员。2015年9月23日，被征收人向陈氏支付机场二期的征地补偿费130000元，该款项支付至原告辜某2名下。2016年2月26日，被告再次对临空产业园项目土地款项进行分配，每人90000元，但被告却只向陈氏发放了45000元的土地分配款，剩余45000元未进行发放。现陈氏过世，二原告有权以继承人身份向被告主张该笔款项。因此，被告应当向二原告支付临空产业园项目征地补偿分配款45000元。二、被告应向二原告支付机场二期项目征地补偿分配款220000元。2013年10月10日海口市人民政府作出《海口市人民政府关于征收灵山、演丰镇集体土地补偿方案的通告》，决定征收海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村集体土地用于建设美兰机场二期扩建项目。随后，海口市美兰区人民政府与被告签订了《征收土地协议书》（地块一、地块五），征收被告集体土地。同年9月7日，海口市美兰区人民政府与被告再次签订《征收土地补充协议》（地块一、地块五），追加帮扶奖励。2018年在确定了被告村民小组回迁安置人员人数及集体应付安置用地款后，2018年10月18日，海口市美兰区房屋征收局与被告签订了《征收补偿协议》，协议约定还应向被告支付征收补偿款53178066元。2018年12月20日，被告作出《松柏外村民小组机场二期宅基地、建设用地赔偿款分配方案公告》，该公告明确本村集体经济成员每人分配220000元。但被告拒绝向原告支付母亲陈氏的分配款项220000元。原告认为，原告的母亲陈氏于2016年1月17日过世，原告母亲过世前海口市人民政府已经做出征地补偿安置方案。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地补偿款。征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，原告的母亲陈氏在征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，被告依法应当向陈氏支付分配款。另由于陈氏已经过世，根据《继承法》第十条规定，原告作为陈氏的子女，依法有权继承陈氏的财产，请求被告支付土地分配款。综上所述，原告请求被告支付征地补偿分配款人民币共计265000元具有事实及法律依据，请法院依法查明事实，判如所请。   被告松柏外村民小组辩称，一、答辩人已经向原告足额支付临空产业园项目征地补偿分配款，原告诉请答辩人再次支付没有事实和法律依据，违反诚信原则。2016年2月26日，答辩人举行村民会议讨论临空产业项目征地补偿款第二次分配问题，决定村民每人分得9万元。由于原告母亲陈氏已于2016年1月17日去世，答辩人与原告商定对陈氏只分配一半的补偿款，原告同意并在分配表上签字认可。答辩人公示分配表后，无人提出异议，答辩人于2016年3月15日按分配表将补偿款支付到村民个人账户，陈氏分配所得的45000元是转入辜某2账户。因此，给陈氏分配45000元是在陈氏去世后经过原告同意的，并且答辩人已经向原告足额支付，原告现诉请答辩人再次支付没有事实和法律依据，违反诚信原则。二、2018年12月20日分配的是美兰机场二期征地项目的土地补偿款，该征地补偿安置方案确定前陈氏已经去世，无法享有分配征地补偿款的权益，原告自然也无法继承。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应征地补偿款份额的，法院应予支持。那“征地补偿安置方案确定时”指的是何时呢？答辩人认为，根据《海南省土地征收补偿安置管理办法》第五条规定征地实施程序，“征地补偿安置方案确定时”应当是指被征地集体与行政主管部门签订《征地补偿协议书》时。《海南省土地征收补偿安置管理办法》第五条规定“征地按照下列程序实施：（一）被征地所在市、县、自治县土地行政主管部门制定征地方案，经市、县、自治县人民政府审核后，按照国家有关规定报请批准；（二）征地方案批准后，由被征地所在市、县、自治县人民政府公告，被征地的权益人在公告规定期限内，持土地权属证书等材料到当地土地行政主管部门办理征地补偿登记；（三）市、县、自治县土地行政主管部门组织勘测、调查土地权属，清点青苗及地上建筑物等其他附着物，调查结果经市、县、自治县土地行政主管部门与被征地集体、农民和其他地上附着物产权人共同确认；（四）市、县、自治县土地行政主管部门根据调查结果和批准的征地方案制定征地补偿安置具体方案；（五）市、县、自治县土地行政主管部门将征地补偿安置具体方案公告，并征求被征地集体和农民的意见；（六）农民集体和农民对被征地的补偿标准、安置途径等事项申请听证的，市、县、自治县土地行政主管部门应当按照规定组织听证；（七）市、县、自治县土地行政主管部门与被征地集体签订《征地补偿协议书》，并落实征地有关事项。由此可见，只有在行政主管部门与被征地集体签订《征地补偿协议书》后，征地补偿安置方案才算是真正确定，政府发布的补偿方案通告不能算是征地补偿安置方案已经确定了，因为农民集体和农民是有权对政府通告的方案提出意见的，方案因此可能会发生变化，具有不确定性。在本案中，原告诉请的22万元是2018年12月20日分配的美兰机场二期征地项目的土地补偿款，该土地补偿协议书签订的时间是2018年10月18日，即征地补偿安置方案确定时，陈氏在方案确定前即于2016年1月17日去世，已经不具有答辩人村集体经济组织成员资格，无法享有分配征地补偿款的权益，原告自然也无法继承。三、答辩人不给去世的陈氏分配22万元土地补偿款，是经过村民会议民主决议通过的，是村民小组成员依法行使自治权的表现，理应尊重。征地补偿款是政府征收农村集体土地后，对失地农民的补偿，属于集体土地被征收的农民集体所有。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。……”的规定，答辩人享有征地补偿款分配自治权，也就是说，只有答辩人集体经济组织成员才能自主决定征地补偿款该如何分配，其他组织和个人不得代替或干涉答辩人行使该项权利。答辩人根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定，依法召开村民小组会议，按照本集体经济组织实际情况及农村习俗，讨论制定《松柏外村民小组机场二期宅基地、建设用地赔偿款分配方案》（以下简称“《分配方案》”），充分体现村民自治原则，合法有效，对全体村民均有约束力，理应尊重。《分配方案》第三条载明“……签订征收本村集体宅基地、建设用地补偿协议书之前死亡的不给分配……”，可见，答辩人不给去世的陈氏分配22万元土地补偿款，是经过民主决议的，依法应当支持。综上所述，原告的诉请没有事实和法律依据，恳请贵院依法予以驳回。   当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对案件事实，本院认定如下：陈氏出生于1919年11月25日，于2016年1月17日死亡，婚姻状况为丧偶。陈氏生前户籍便登记在被告村民小组。2019年1月20日，海口市美兰区演丰镇美兰村民委员会出具《证明》，载明陈氏与辜某2、辜某1系母子关系。2015年9月23日，因临空产业园项目用地，被告村民小组向陈氏发放征地补偿款130000元，由其儿子辜某2代为领取。2016年3月15日，被告村民小组向陈氏发放征地补偿款45000元，由其儿子辜某2代为领取。但其他村民在2016年3月15日的征地补偿款中均分得90000元。   2013年10月11日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于征收灵山镇、演丰镇集体土地补偿方案的通告》（海府[2013]189号），载明为提供美兰国际机场二期扩建工程项目征收灵山镇福玉、晋文、群山、灵山村委会和演丰镇美兰、群山村委会3882.89亩集体土地并就补偿方案及有关事项进行通告。2014年11月27日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于征收美兰区演丰镇群庄村委会等集体土地补偿方案的通告》（海府[2014]118号），载明为海口美兰临空产业园（空港综合保税区）项目用地征收海口市美兰区演丰镇范围内的集体土地并就补偿方案及有关事项进行通告。2015年5月7日，海口市人民政府印发《海口市人民政府关于征收灵山、演丰镇集体土地补偿方案的通告》（海府[2015]38号），载明，征收灵山镇多孚和演丰镇林香等经济社2188.66亩集体土地用于美兰国际机场二期扩建工程项目，并确定了土地补偿费和安置补助费标准。海口市美兰区人民政府与海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村民小组签订《征收土地协议书》，载明，为提供美兰国际机场二期扩建工程项目建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》及市政府海府[2015]38号文件规定，征收海口市美兰区演丰镇松柏外村范围内158.29亩土地。后又签订《征收土地协议书》，征收了被告松柏外村民小组范围内的14.12亩土地用于美兰国际机场二期扩建工程建设用地。2016年3月16日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于海口美兰国际机场二期扩建工程补征地项目征收集体土地补偿方案的通告》（海府[2016]34号），载明，征收海口市美兰区灵山镇和演丰镇的土地用于海口市美兰国际机场二期扩建工程补征地项目，并确定了土地补偿费和安置补助费标准。2015年9月7日，海口市美兰区人民政府与海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村民小组签订两份《征收土地补充协议书》，对所征收土地每亩追加了相应的帮扶款。2018年10月18日，海口市美兰区房屋征收局与海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村民小组签订《美兰国际机场二期扩建工程项目征收村集体土地补偿协议书》，载明，根据海口市人民政府关于征收灵山镇、演丰镇集体土地补偿方案的通告（海府[2013]189号）和海口市人民政府关于海口美兰国际机场二期扩建工程补征地项目征收集体土地补偿方案的通告（海府[2016]34号），征收松柏外村民小组集体土地，并对其进行相应补偿。2018年12月20日，松柏外村民小组召开村民大会，讨论分配美兰国际机场二期项目征收宅基地、建设用地赔偿款的分配事宜。并于同日制作《松柏外村民小组机场二期宅基地、建设用地赔偿款分配方案公告》，载明，一、松柏外村民小组于2018年11月27日收到机场二期转入宅基地、建设用地赔偿款（53178066.00元）。二、松柏外村民小组于2018年12月20日召开全体村民大会，满18岁以上154人，参加会议人数145人，142人同意本分配方案，超过三分之二同意通过。三、此次分配资金（48730000.00元）分配方案具体如下，此次分配属本村集体经济成员192人，独生子女证6人，按每人100%算，每人220000.00元，户口在本村的外出人员、外嫁女、外孙25人，按70%来算，每人154000.00元，外出工作人员及登记户口未迁入本村的12人统一按50%分配，每人110000.00元，（登记户口未迁入本村的4人邢少珍、陈可、张圆丽、谢钰婉）等政府开通窗口办理户口迁入本村再补发50%，签订征收本村集体宅基地、建设用地补偿协议书之前死亡的不给分配，此次分配方案截止时间为2018年12月20日止公告满15天，此后如有户口迁入，登记结婚生子，等有关手续的不给予分配。等内容。   2019年2月28日，原告辜某1、辜某2申请冻结被告松柏外村民小组名下价值265000元的财产，本院于2019年3月1日作出（2019）琼0108民初2204号民事裁定书，裁定查封、冻结被申请人海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村民小组名下价值265000元的财产。   本院认为，农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定的农村集体组织所在地，而自然取得集体经济成员资格，主要表现形式就是出生。加入取得是指原非本集体组织成员，基于一定事由取得本集体组织成员资格，主要包括婚姻、收养以及国防建设需要等迁入。一、本案中关于原告主张的临空产业园的征地补偿款45000元的问题。辜某1、辜某2的母亲陈氏户籍登记在被告村民小组，被告在向其村民发放第一批临空产业园征地补偿款时亦向陈氏发放，但在发放第二批征地补偿款时未足额向陈氏发放。虽然在发放第二批征地补偿款时，陈氏已经死亡，但在人民政府确认补偿安置方案时，陈氏并未死亡，且具有被告村民小组集体经济组织成员资格，故被告亦应当向陈氏足额发放第二批的征地补偿款90000元，虽然在发放该笔款项时，陈氏已经去世，但其去世后，其生前应分得的征地补偿款作为陈氏的遗产，在陈氏未有遗嘱的情况下，应按法定继承处理。陈氏的父母、配偶已经去世，原告辜某1、辜某2作为陈氏的第一顺序的法定继承人，有权利要求继承该笔款项。故原告辜某1、辜某2主张被告向其支付未足额发放的征地补偿款45000元，于法有据，本院予以支持。二、关于原告主张的机场二期项目征地补偿款220000元的问题。如前所述，陈氏生前户籍一直依法登记在被告村民小组，户别为农业家庭户口，未有证据证明陈氏的户口发生过迁入迁出被告村民小组的变动，且被告并未提供证据证明陈氏生前已被纳入城镇居民社会保障体系，或获得其他替代性生活保障，故本院依法认定，陈氏生前具有被告村民小组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，涉案补偿款系根据海口市人民政府印发的海府[2013]189号和海府[2016]34号的通告征收被告村集体土地而分配给其村民的。在海口市人民政府确定涉案补偿款安置补偿方案时，陈氏尚未去世，故被告村民小组应当向陈氏分配涉案征地补偿款。陈氏去世后，其生前应分得的征地补偿款220000元作为陈氏的遗产，在陈氏未有遗嘱的情况下，应按法定继承处理。陈氏的父母、配偶已经去世，辜某1、辜某2作为陈氏的第一顺序的法定继承人，向本院提起诉讼，主体适格；上述二原告要求被告松柏外村民小组向其支付陈氏生前应分得的征地补偿款220000元，于法有据，本院予以支持。   依照《中华人民共和国继承法》第三条第七项、第十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   一、被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村民小组须于本判决生效之日起十日内，向原告辜某1、辜某2支付临空产业园项目征地补偿款人民币45000元；   二、被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村民小组须于本判决生效之日起十日内，向原告辜某1、辜某2支付美兰国际机场二期扩建工程项目征地补偿款人民币220000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币5275元，申请保全措施申请费1845元（原告均已预付），均由被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会松柏外村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 **芹   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年七月十七日   书记员 周岁贤   书记员 占 倩   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国继承法》   第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：   （一）公民的收入；   （二）公民的房屋、储蓄和生活用品；   （三）公民的林木、牲畜和家禽；   （四）公民的文物、图书资料；   （五）法律允许公民所有的生产资料；   （六）公民的著作权、专利权中的财产权利；   （七）公民的其他合法财产。   第十条遗产按照下列顺序继承：   第一顺序：配偶、子女、父母。   第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。   继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。   本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。   本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。   本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。