郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫71行赔初26号原告刘巧英，女，1965年8月12日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，该区区长。委托代理人李凡，该区紫荆山南路街道办事处工作人员。委托代理人陈阳，金博大律师事务所律师。原告刘巧英诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭进行了审理。原告刘巧英及其委托代人李鄂陵，被告管城区政府的委托代理人李凡、陈阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘巧英诉称，其系郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村（以下简称十里铺村）村民，后因考学离开该村，2001年原告及家人又回到原籍，同年6月30日，向十里铺村委会申请建房，在缴纳了2万元的建房押金后，村委会按照村规划给原告丈量了166.7平方米的宅基地，原告在该宅基地上盖了三层楼房，共580多平方米。2002年，原告对该宅基地补缴了1500元土地复垦费，此后，原告一直在此居住。2015年6月1日，在原告不知情的情况下，被告管城区政府的派出机关郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处（以下简称紫南办事处）对原告的房屋进行了强制拆除，该行为已被生效判决确认违法。原告遂向被告申请行政赔偿，同年8月11日，被告作出《通知》，告知原告已将其赔偿申请的相关材料移交紫南办事处办理。同年9月19日，原告收到了紫南办事处作出的紫行政赔字[2017]第2号《行政赔偿决定书》（以下简称《2号赔偿决定》），该决定书按照出门女儿的标准对原告进行赔偿，原告不服诉至法院，郑州铁路运输中级法院判决撤销上述赔偿决定，并要求被告针对原告的赔偿申请重新作出处理，原、被告均不服上诉至河南省高级人民法院，该院维持了一审判决结果。被告于2019年1月25日作出管政行赔字〔2019〕第1号《行政赔偿决定书》（以下简称《1号赔偿决定》），该决定仍然按照出门女儿的标准对原告进行赔偿，且对于原告提出的赔偿维权费用的主张不予支持。紫南办事处的强拆行为造成原告房屋灭失、损失巨大，其作出的《1号赔偿决定》给予原告的赔偿明显偏低，不足以弥补原告的财产损失。请求法院：一、撤销被告作出的《1号赔偿决定》；二、依法判令被告对原告位于管城回族区十里铺村5-175号房屋恢复原状，如不能恢复原状，请求按照该地段类似房地产的市场价格给予货币赔偿。现该地的类似房地产价格为13948.29元，原告的房屋面积为585.6平方米，共计8168065.92元。复合板房153.3平方米，共计19928元；三、依法判令被告赔偿原告房屋租金损失527040元（从房屋强拆之日截止到起诉之日）；四、依法赔偿原告维权费用4万元。以上赔偿总金额为8755033.92元。原告刘巧英向本院提交了以下证据：1.（2016）豫71行初192号行政判决书；2.行政赔偿申请书；3.《通知》、《2号赔偿决定》、（2018）豫71行赔初128号行政判决书、（2018）豫行赔终545号行政赔偿判决书；4.《1号赔偿决定》；5.户口本；6.2001年6月30日收据；7.管国土资监〔2002〕508号土地处罚决定书；8.紫南办事处5-175号房屋及地面附属物测量图；9.十里铺土地行政处罚金额一览表；10.委托律师的代理合同及发票；11.管城区国土局、财政局、紫南办事处的信息公开回复，郑政（行复决）〔2017〕568号行政复议决定书，管城区政府《关于刘巧英政府信息公开申请重新作出答复需征求意见告知书》、《关于刘巧英政府信息公开申请的答复》；12.十里铺村改涉及土地问题的说明，土地登记情况说明；13.商品房买卖合同及发票；14.郑政文〔2014〕191号文，用以证明原告户口在十里铺村，在该村拥有合法的房屋，建房时按当时的规定交纳了土地使用费。被告的强拆行为已被生效判决确认违法，原告向被告提出赔偿申请，被告作出的赔偿决定赔偿标准过低，侵害了原告的合法权益，原告应当按享受村民待遇的标准进行赔偿，对原告房屋的赔偿应当按照同一地段类似商品房市场价进行。被告管城区政府辩称，一、被告作出的《1号赔偿决定》内容合法、程序适当，依法应当维持。被告收到原告申请后，经调查核实原告身份、该村安置补偿政策、原告家庭房屋、宅基地情况等后，在法定期限内，按《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）的相关规定，作出案涉赔偿决定并送达原告，保障了原告的合法权益。二、原告的房屋没有合法有效的宅基地证，其未向有权机关提出划定宅基地申请，十里铺村集体亦不认可其在该村享有宅基地，且其违法占地行为在2002年被处以退还占用的土地、罚款及没收非法占用土地上建筑物、附属设施的行政处罚，其要求按合法有效宅基地对其进行补偿无事实及法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。被告管城区政府提交了以下证据：1.原告的行政赔偿申请书及身份证复印件；2.原告提出行政赔偿申请的相关证据材料；3.管国土资监〔2002〕508号土地处罚决定书；4.（2016）豫71行初192号行政判决书；5.（2018）豫71行赔初128号行政判决书；6.（2018）豫行赔终545号行政赔偿判决书；7.《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》；8.紫南办事处刘巧英预算清单；9.《1号赔偿决定》；10.赔偿决定邮寄快递单，用以证明被告作出的《1号赔偿决定》符合相关规定，原告的诉讼请求无事实及法律依据，应当依法予以驳回。经庭审质证，被告对原告提交的证据1至5、7的真实性无异议，但对其证明目的有异议，对证据11-14的真实性、关联性及证明目的均不予认可，对其他证据的真实性及证明目的不予认可；原告对被告提交的证据1、2、4-6、10无异议，对证据7的关联性不予认可，对其他证据的真实性无异议，但对其合法性及证明目的有异议。本院对上述证据认证如下:对原告提交的证据的真实性予以认可，但对其证明目的不予认可。被告提供的证据真实、合法、有效，本院依法予以采信。经审理查明，2001年，原告未经合法批准在十里铺村集体土地上建设房屋一处，针对其违法占地行为，管城区国土资源局于2002年7月15日作出管国土资监［2002］508号《土地行政处罚决定书》，决定处罚如下“一、责令你立即停止土地违法行为，30日内退出违法占用的土地；二、没收你在违法占用土地上新建的地面建筑物及其附属设施500㎡；三、处以罚款5000元……”，该处罚决定同时载明，“在同等条件下，你可优先购买被没收的地面建筑物，但应缴纳耕地开垦费1500元”，其后原告缴纳了罚款及耕地开垦费，但并未购买被没收的地面建筑物，并一直在该处房屋内居住生活。2015年6月，紫南办事处将该处房屋予以拆除，该行为已被生效判决确认违法。原告据此提起国家赔偿申请，紫南办事处作出的紫行政赔字［2017］第2号行政赔偿决定书被生效判决撤销，被告于2019年1月23日作出案涉《1号赔偿决定》，原告不服，遂提起本案诉讼。本院认为，刘巧英虽为案涉房屋的实际建造人，但因其系违法占用集体土地并用于非农业建设，并因此而被管城区国土资源局予以处罚，该处罚决定载明，“一、责令你立即停止土地违法行为，30日内退出违法占用的土地；二、没收你在违法占用土地上新建的地面建筑物及其附属设施500㎡……”，该处罚已发生法律效力。据本院已查明的事实，刘巧英并未行使优先购买权，故其对案涉房屋并不享有合法的物权。在拆迁改造过程中，管城区政府根据该村实际情况及该房屋具体情况作出案涉赔偿决定并无不当，且该赔偿决定亦足以填补由于违法强拆而给其造成的直接损失。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告刘巧英的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  赵 钟审 判 员  王建平审 判 员  王新国二〇一九年七月三日法官助理侯广华代理书记员  刘 玮附法律条文《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。