江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏09行初109号 原告张兆权，性别：××年××月××日生，××族，居民。 被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 第三人盐城经济技术开发区管理委员会，住所地盐城市亭湖区松江路18号。 法定代表人徐龙波，该管委员会主任。 第三人盐城经济技术开发区管理委员会新城街道办事处，住所地盐城经济技术开发区。 法定代表人付阳，该街道办事处书记。 第三人盐城经济技术开发区管理委员会新城街道办事处房屋征收服务中心，住所地盐城经济技术开发区。 负责人丁桂成，该中心负责人。 第三人盐城经济技术开发区管理委员会新城街道办事处正丰村村民委员会，住所地盐城经济技术开发区。 负责人蔡旭清，该村委会书记。 第三人盐城成大实业总公司，住所地盐城市亭湖区松江路18号517室。 法定代表人张振国，该公司总经理。 第三人张清太，性别××年××月××日生，××族，居民。 第三人张兆兰，性别××年××月××日生，××族，居民。 第三人张兆干，性别××年××月××日生，××族，居民。 第三人张兆荣，性别××年××月××日生，××族，居民。 第三人张兆红，性别：××，××年××月××日生，××族，居民。 第三人张兆云，性别：××年××月××日生，××族，居民。 原告张兆权诉被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）、第三人盐城经济技术开发区管理委员会（以下简称盐城经济开发区管委会）、盐城经济技术开发区管理委员会新城街道办事处（以下简称新城街道办）、盐城经济技术开发区管理委员会新城街道办事处房屋征收服务中心（以下简称新城街道房屋征收中心）、盐城经济技术开发区管理委员会新城街道办事处正丰村村民委员会（以下简称正丰村委会）、盐城成大实业总公司（以下简称成大公司）、张清太、张兆兰、张兆干、张兆荣、张兆红、张兆云确认征收拆迁行为违法暨撤销征收补偿安置协议书一案，原告张兆权于2019年5月30日向本院提起诉讼，本院于同日立案。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告张兆权诉称，第三人盐城经济开发区管委会、新城街道办均属被告盐城市政府派出机构；第三人新城房屋征收中心是新城办内设机构。第三人正丰村委会是村自治组织；第三人成大公司是被告盐城市政府投资申请开办的企业。 第三人张清太和柏翠英系属夫妻关系，是原告之父母，柏翠英于2003年6月18日因病去世，于2003年12月24日户口注销。第三人张清太和柏翠英婚生子女共六人，分别为：张兆兰、张兆干、张兆权、张兆荣、张兆红、张兆云。第三人张清太和柏翠英于早年在盐都县步××镇××号新建了面积为278平方米的房屋，盐都县步凤镇人民政府于1997年1月1日向第三人张清太发放了《村镇房屋所有权证》（后盐都县步凤镇区划调整到新城办）。柏翠英死亡时未留下遗嘱。 2019年4月下旬，第三人新城办、新城办事处房屋征收中心、正丰村村委会、成大公司利用三十多人，日夜非法入侵原告住所，从2019年4月27日上午8时许限制原告人身自由到2019年4月28日下午4时，并将原告在家里安装的监控电源切断、将门上锁芯堵塞，原告打了8次“110”，“110”出警到现场4次，原告要求“110”将原告保护带出现其住所，然而，“110”出警干警交代第三人新城办、新城办房屋征收中心、正丰村村委会、成大公司慢慢谈、不动手，就这样“110”就完成了8次接警。2019年4月28日，原告在被胁迫之下与征收人成大公司、经办人新城办房屋征收中心签订了一份空白的盐城经济技术开发区征收补偿安置协议书，直到目前第三人成大公司，经办人新城办房屋征收中心并没有将此协议书给原告一份。 2019年5月9日，第三人张兆兰、张兆干、张兆红、张兆云向盐城经济技术开发区人民法院提起了继承权纠纷要求依法继承已去世母亲柏翠英身前的遗产，并申请查封了尚未拆除的涉案坐落在正丰村××号房屋。盐城经济技术开发区人民法院于2019年5月17日依法作出对涉案房屋查封裁定并实施了保全措施后，被告盐城市政府，第三人盐城××开发区管委会、新城办、新城房屋征收中心、正丰村委会、成大公司干预司法，向法院提交了2019年4月28日盐城经济技术开发区征收补偿安置协议书（已填写但显失公平），逼迫主审法官解除保全措施。 第三人张兆兰、张兆干、张兆红、张兆云于2019年5月26日，向盐城经济技术开发区人民法院提交了回避申请书，恳求对主审法官和盐城经济技术开发区人民法院回避，并将本案移送盐城市中级人民法院指定管辖。但盐城经济技术开发区人民法院电话通知驳回了回避申请。 综上所述，为了维护自身合法权益，特依法具状起诉。请求法院：一、确认被告征收拆迁行为违法。二、请求人民法院依法撤销2019年4月28日征收人成大公司、被征收人张兆权、张海龙、征收实施单位为盐城经济技术开发区新城办事处房屋拆迁服务中心所签订的盐城经济技术开发区征收补偿安置协议书。三、本案诉讼费用由被告承担。 原告张兆权向法庭提交的证据有： 证据1、2019年4月28日，成大公司与张兆权、张海龙签订的盐城经济技术开发区征收补偿安置协议书（征收实施单位为盐城经济技术开发区新城办事处房屋拆迁服务中心）； 证据2、盐都县步凤镇人民政府颁发给张清（青）太的《村镇房屋所有权证》； 证据3、第二次全国人口普查登记表； 证据4、盐城经济技术开发区人民法院（2019）苏0991民初896号民事裁定书； 证据5、原告母亲柏翠英的户口注销证明； 证据6、原告父亲张清太邻居出具的证明，证明案涉房屋1997年建成后，至今未曾重建。 本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十一条规定：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”第二十六条规定：“原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本案中，原告的诉求是要求1.确认被告盐城市政府征收拆迁行为违法。2.请求撤销成大公司与原告张兆权及张海龙签订的盐城经济技术开发区征收补偿安置协议书。因第三人盐城××开发区管委会系国家级批准设立的开发区，具有行政诉讼主体资格。原告就其位于盐城××开发区管委会内的案涉房屋拆迁提起行政诉讼，根据上述司法解释第二十一条的相关规定，本案应以盐城××开发区管委会或其派出机构、下属部门为被告提起诉讼。原告在本案中以盐城市政府为被告，属于错列被告。经本院释明后，原告不同意变更被告。故对原告的起诉，依法应予驳回。据此，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十一条、第二十六条、第六十九条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张兆权的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告张兆权。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 李 村 审判员 吕 红 审判员 秦广林 二〇一九年七月三十日 书记员 李 晖 附录法律条文 1.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第二十一条当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。 第二十六条原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。