贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初92号原告平塘县摆哨旅游开发专业合作社，地址：平塘县塘边镇新街村摆哨组，统一社会信用代码：93522727MA6DYMMK9Q。法定代表人杨通继，理事长。被告平塘县塘边镇人民政府，地址：平塘县塘边镇湾子村，统一社会信用代码：11522727009818482R。法定代表人杨春芳，镇长。委托代理人杜朝辉，贵州迈邦律师事务所律师。原告平塘县摆哨旅游开发专业合作社诉被告平塘县塘边镇人民政府不服行政强制一案，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月10日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告法定代表人杨通继到庭参加诉讼，被告委托代理人无正当理由迟延到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2017年7月31日，被告平塘县塘边镇人民政府对原告公司房屋进行了强制拆除。原告不服，向本院提起诉讼。原告诉称，2016年，贵州省人民政府出台了《贵州省大扶贫条例》，原告依据条例内容，于当年组织社员投资、贷款发展旅游产业，修建专业合作社办公用房面积80平方米，于2017年社员投资人民币13万元、贷款人民币45万元，于2017年4月18日，由平塘县市场监督管理局登记注册成立平塘县摆哨旅游开发专业合作社，成员出资总额：肆拾陆万元，专业合作社类型：农民专业合作经济组织。原告用社员投资款、贷款建成瀑布喷水腾龙桥一座300平方米，购买旅游专用船5艘及旅游开发设施、设备，平整场地依法从事经营旅游业。2017年7月31日，被告滥用政府职权，强制拆除原告办公用房80平方米的行政强制措施，违反了《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条之规定，被告确无强制拆除原告办公用房的行政职权。请求确认被告于2017年7月31日强制拆除原告办公用房面积80平方米的行政强制措施违法。原告向本院提交了如下证据：1、原告营业执照。2、法定代表人身份证复印件。3、房屋拆除前后照片2张。4、合作社正常营业照片3张。上述证据拟证明原告合作社是按法定程序成立的，被告实施了强制拆除原告办公用房的行政行为。被告辩称，一、原告主张被告依法拆除的房屋不是原告的资产而是原告法定代表人个人修建的违法建筑，原告不具备本案的诉讼资格。原告修建违法建筑时从来没有以原告的名义修建，也没有以原告的名义向土地管理部门办理过房屋修建的相关手续，相反原告的法定代表人杨通继是以自己个人的名义修建违法建筑，被告依法拆除原告法定代表人杨通继个人违法修建的房屋后杨通继才以原告的名义向法庭起诉，如原告认为被告拆除的违法建筑系原告违法修建的房屋，应按照举证规则向法庭提交该违法建筑系原告修建的证据，否则法庭应以原告不具备本案的诉讼主体资格为由驳回原告的起诉。二、被告依法拆除原告法定代表人杨通继个人修建的违法建筑前已履行了告知义务，程序合法，法庭经审理后也应依法驳回原告诉讼请求。2017年4月24日被告及塘边镇人民政府分管打非拆违工作的陆凌副镇长在带领塘边镇城管工作人员在塘边镇规划辖区内开展房屋违建巡查工作时才发现平塘县公路可视范围内观塘河岸边的农田违规修建房屋。被告当场向在现场组织施工的杨通继下发了违章建筑停工通知书，并口头告知杨通继，修建房屋必须办理相关手续，获得审批后方可修建。但杨通继以带领群众成立合作社、开发观塘河旅游发展、带领群众致富为由，不但没有停止修建违法建筑，反而继续组织工人违法施工。2017年6月26日，塘边镇副科级干部刘仲云通知在四寨民族小学任教的杨通继，告知其违章建筑必须拆除，杨通继仍然拒绝拆除。2017年6月27日早上8:30，刘仲云又通知杨通继，该违建房屋必须拆除，请杨通继安排工人自行拆除，但杨通继没有理会刘仲云的信息。2017年7月31日上午10:04，政府干部刘仲云继续发信息给杨通继，通知杨通继收拾在该违建房屋内的物品，自行拆除该违建房屋，但杨通继无视被告下发的拆除通知，仍然继续施工，当天下午14:30，被告根据县委、县政府的指示精神组织工作人员对杨通继违规修建的观塘河岸边的违建房屋依法进行了拆除。三、原告的诉讼请求已超过了行政诉讼时效，法庭经审理后也应依法驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，被告拆除原告修建的违法建筑时间是2017年7月31日，到现在已经快2年左右的时间了，原告的诉讼行为已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的行政诉讼时效，因此，法庭经过审理后也应依法驳回原告的起诉。被告向本院提交了如下证据：1、统一社会信用代码证书、法人代表证明书。拟证明平塘县塘边镇人民政府的诉讼主体资格。2、原告修建违法建筑照片2张。拟证明被告在2017年4月24日进行两违巡查时发现杨通继在米的范围内违法修建临时用房，被告当天即向杨通继下发了停止违法建筑通知书。3、被告工作人员刘仲云在2017年6月26日与杨通继的微信聊天记录。拟证明被告工作人员刘仲云在2017年6月26日通过微信通知杨通继，其违法修建的临时建筑物在管塘河边，要求杨通继自行拆除砖墙，同时也证明了该临时建筑物屋顶没有打现浇板。2017年7月31日上午，又通过微信通知杨通继下午拆除，被告已经履行了拆除告知义务。4、《关于杨通继信访事项办理答复意见书》及送达回执、送达图片。拟证明被告依法拆除杨通继个人修建的违法建筑物后，2018年初杨通继到平塘信访局进行信访，被告依照信访条例的规定进行了答复，杨通继的母亲进行了签收。经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议；证据2中的图片不清楚，而且没有拍摄时间，对其真实性不予认可；证据3只是微信聊天记录，被告没有作出书面文书，也没有送达原告，不能作为本案的证据使用；证据4与本案无关联性，是送达给原告母亲，原告母亲不是合作社的。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2和被告提供的证据1证明原、被告身份信息，本院予以认定；原告提供的证据3、4和被告提供的证据2-4证明被告拆除原告房屋的事实，本院予以认定。经审理查明，原告平塘县摆哨旅游开发专业合作社成立于2017年4月18日。合作社成立后，在平塘县塘边镇新街村摆哨组观塘河上修建腾龙桥一座，在观塘河边修建面积80平方米的办公用房，并购买游船从事旅游业。2017年7月31日，被告平塘县塘边镇人民政府对原告修建的80平方米办公用房予以强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求确认强制拆除行为违法。本院认为，本案的争议焦点是：一、原告主体是否适格；二、原告的起诉是否超过起诉期限；三、被告强制拆除原告办公用房是否合法。首先，原告的主体资格。原告诉称被告强制拆除的房屋系原告平塘县摆哨旅游开发专业合作社投资修建的办公用房，并提供了营业执照、法定代表人身份证复印件、强制拆除前房屋照片等。被告称被强制拆除的房屋系原告法定代表人杨通继个人修建，系杨通继个人资产，原告平塘县摆哨旅游开发专业合作社不具有诉讼主体资格，但未提供有效证据予以证明，本院不予采信。因此，原告平塘县摆哨旅游开发专业合作社主体适格。其次，关于起诉期限。本案中被告拆除原告办公用房的行政行为发生在2017年7月31日，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条以及当时适用的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四十一条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2017年7月31日被告对原告房屋进行强制拆除，原告2019年6月6日向本院提起行政诉讼，并未超过2年的期限。第三，被告强制拆除行为是否合法。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告平塘县塘边镇人民政府对辖区违法建筑具有强制拆除权，但是强制拆除必须按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序进行。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章的规定强制执行，行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，强制执行决定应当以书面形式作出，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告平塘县塘边镇人民政府未能提供证据证明强制拆除前作出责令限期拆除决定和强制执行决定、进行催告等，违反法定程序，因强制拆除行为属事实行为，无可撤销内容，故应确认违法。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、三十五条、三十六条、三十七条之规定，判决如下：确认被告平塘县塘边镇人民政府2017年7月31日强制拆除原告平塘县摆哨旅游开发专业合作社办公用房的行政强制行为违法。案件受理费50元，由被告平塘县塘边镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，缴纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明人民陪审员  刘志坚人民陪审员  杨华辉二〇一九年七月三十一日法官助理陆盛姗书记员董洹附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。