贵州省独山县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔2726行初89号原告卢定福，男，1965年7月20日生，布依族，贵州省平塘县人，现住平塘县。委托诉讼代理人吴宗节、饶绍林，贵州疆道律师事务所律师。被告平塘县自然资源局，地址：平塘县金盆街道商务中心7楼，统一社会信用代码11522727MB1510248Y。法定代表人石朝飞，副局长（主持工作）。委托诉讼代理人方顺刚，该局法规科科长。被告平塘县人民政府，地址：平塘县金盆街道办事处新舟新区，统一社会信用代码11622727009818001P。法定代表人莫君锋，局长。出庭负责人冷继兵，副县长。委托诉讼代理人涂占光，平塘县司法局工作人员。第三人岑文学，男，1956年2月4日生，汉族，贵州省平塘县人，现住平塘县。第三人张茂江（林权证登记为张茂洪），男，1979年2月14日生，汉族，贵州省平塘县人，现住平塘县。第三人张应州，男，1937年1月4日生，汉族，贵州省平塘县人，现住平塘县。第三人胡胜忠，男，1954年10月2日生，汉族，贵州省平塘县人，现住平塘县。第三人岑文清，男，1963年3月18日生，贵州省平塘县人，现住平塘县。原告卢定福（至裁定主文前简称原告）因不服平塘县林业局和平塘县人民政府、第三人岑文学等林业行政登记，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月31日向平塘县林业局和平塘县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。因平塘县林业局的林业行政登记职责已由平塘县自然资源局承担，故经本院释明、原告同意，本院依法变更平塘县自然资源局作为本案被告，并于6月11日向平塘县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人吴宗节、饶绍林，被告平塘县自然资源局的委托诉讼代理人方顺刚，被告平塘县人民政府的出庭负责人冷继兵、委托诉讼代理人涂占光，到庭参加诉讼。第三人经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,1981年落实农业生产责任制时，当时的平塘县通州公社管委会将原告本组“摆拉坡”约80亩的荒坡承包给原告户经营管理，四至范围为：东至沟坎，南至石家坟，西至拉抺干场路，北至卢大荣山林界线。并以“平林管字第129号”《平塘县集体山林管理证》登记确认。2004年9月，在落实第二轮土地承包时，又再次对上述原告管理的林地进行了登记确认。2016年5月，平塘至罗甸高速公路建设征用原告上述位于通州收费站周围约30余亩林地，在进行补偿过程中，第三人岑文学声称上述林地沟坎至石家坟14余亩的林地归其户管理，并要求政府支付该部分林地的征收补偿款，双方为此发生林地补偿纠纷。2017年3月25日在政府处理纠纷过程中，村委会将2010年3月20日就已制作好的“平府林证字（2008）第060900028号”《林权证》送达到原告户和卢定永、秦开福户，该证将原告持有的“平林管字第129号”《平塘县集体山林管理证》林地四至范围涵盖在内。该证的出证、颁证原告家及卢定永、秦开福家均不清楚，也没有任何关系人指界和签名，为此原告在请求撤销“平府林证字（2008）第060900028号”《林权证》诉讼过程中又发现，被告于2010年3月20日颁发给第三人的“平府林证字（2008）第060900043号”《林权证》不仅将原告的“摆拉坡”的山林部分涵盖，也将“平府林证字（2008）第060900028号”《林权证》登记的山林涵盖。被告在没有认真核实的情况下颁发该证，违反了土地承包责任制50年不变的国策，侵害了原告的合法权益，诉讼请求撤销“平府林证字（2008）第060900043号”《林权证》登记。二被告辩称，原告的父亲卢大昌亲自参加了2008年召开的原告所在村民组的林权改革会议，说明原告是知道林改政策落实情况，依法颁发给第三人的“平府林证字（2008）第060900043号”《林权证》事实充分，程序合法。原告从2016年知道上述林地被征收到现在已经三年左右时间，在法律上已超过起诉期限，依法应当驳回起诉。第三人述称，原告主张被告颁发的“平府林证字（2008）第060900043号”《林权证》林地范围涵盖了其经营管理的部分山林完全没有事实及法律依据，且在林权登记公示期间，原告不仅没有提出任何异议，而且从时间上看，原告至今才提起诉讼，完全是为获得征收补偿款，其主张已超过起诉期限。请驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告本案诉讼的“平府林证字（2008）第060900043号”《林权证》出证日期为2010年3月20日，证上登记的林地名称为“内广坡至学校背后”，四至范围为东水库、南田、西路、北至中坝组边界，面积171.74亩，林地使用权人和林木所有权为五户第三人。在庭审中，原告自认在2017年3月25日村委会人员在调解处理林地的征收款纠纷时，得知“平府林证字（2008）第060900043号”《林权证》登记情况，因相关部门在调解，所以现在才起诉。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，应当在法定期限内提出。对于起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。2000年3月8日公布、2018年2月8日前施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告于2017年3月25日知道“平府林证字（2008）第060900043号”《林权证》的存在及内容，其对该行政行为的起诉期限应当从当日开始起算，按《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，最长的起诉期限于2019年3月26日届满，原告于2019年5月31日才对该行政行为提起诉讼，已超过起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条所规定可以扣除和延长起诉期限的不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告卢定福的起诉。案件受理费50元，退回原告卢定福。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  莫义军人民陪审员  王保成人民陪审员  陆树芬二〇一九年七月二十五日法官助理陆盛姗书记员董洹附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。