山东省济宁市兖州区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0812行初8号 原告郭玉河，男，1942年1月31日出生，汉族，住济宁市兖州区。 委托代理人马军，山东泰开律师事务所律师。 委托代理人郭洪汝，男，1972年4月10日出生，汉族，住济宁市高新区，系原告之子。 被告济宁市兖州区自然资源局，住所地济宁市兖州区九州中路88号行政办公中心6楼。 法定代表人张东升，局长。 出庭负责人朱磊，该局副局长。 委托代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。 委托代理人申林，济宁市兖州区不动产登记中心副主任。 第三人郭洪民，男，1967年8月21日出生，汉族，住邹城市，系原告之长子。 第三人金华，女，1971年6月17日出生，汉族，住邹城市，系第三人郭洪民之妻。 原告郭玉河诉被告济宁市兖州区自然资源局与第三人郭洪民、金华房屋登记行政赔偿一案，原告于2019年1月9日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于同日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月31日公开开庭审理了本案。原告郭玉河及其委托代理人马军、郭洪汝,被告出庭负责人朱磊及其委托代理人丁忠杰、申林，第三人郭洪民到庭参加诉讼。第三人金华经传票传唤，无正当理由未到庭参与诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1994年3月20日原告购买赵玉平所有的位于兖州区××小区××楼××单元××室（现为××楼××单元××室）楼房（含储藏室）一套，面积60.65平方米，价款48000元。该房屋一直没有办理房产变更登记手续，后因第三人郭洪民孩子上学，原告将房屋暂借第三人郭洪民居住。后原告发现郭洪民向兖州市房地产管理局提供虚假材料，将原告购买的房屋登记在郭洪民名下。第三人郭洪民在换证时将房屋登记为与第三人金华夫妻共有，房权证号为20××18。第三人郭洪民、金华于2014年7月1日将该房屋出售给裘士军、柳杰，并办理了过户登记。被告2002年7月31日为第三人郭洪民颁发兖城字第××号《房屋所有权证》的行政行为已经被（2017）鲁0812行初27号、（2018）08行终54号行政判决书确认为行政行为违法。判决书生效后，原告根据《国家赔偿法》的有关规定，向被告书面提出行政赔偿，并于2018年5月16日通过EMS邮寄了《行政赔偿申请书》。被告收到原告的《行政赔偿申请书》后没有在法定时间内给予答复。原告认为，第三人郭洪民捏造事实，伪造材料向被告申请办理房屋登记，被告作为房地产登记管理部门，没有认真审核申报材料，造成登记错误。因该房屋已经被第三人郭洪民、金华转让给他人，登记行为已不可撤销，造成原告无法获得该房屋，给原告造成了损失。根据《中华人民共和国物权法》的规定，被告和第三人郭洪民应当承担赔偿责任。第三人郭洪民在其他案件诉讼中，承认该房屋出售价格为228000元，故原告提出诉讼请求：1、判令被告、第三人郭洪民赔偿原告郭玉河直接损失228000元及利息（以228000元为基数，自2014年7月1日起至实际给付之日止，按照人民银行同期贷款利率计算）；2、判令第三人金华对上述赔偿承担连带责任。 原告为证明自己的诉讼主张向法院提交了如下证据：1、（2017）鲁0812行初27号行政判决书、（2018）鲁08行终54号行政判决书，证明被告的行政行为已经行政诉讼确认为行政行为违法，原告为该房产的原始购买人，因被告的行为造成无法进行房产登记；2、行政赔偿申请书、EMS特快专递及查询单，证明原告2018年5月16日通过EMS向被告邮寄送达书面的行政赔偿申请书，被告已经收到，但是没有在法定的时间内给予答复；3、（2016）鲁0812民初2160号民事判决书及生效证明，证明第三人于2014年7月以228000元的价格出售给裘士军、柳杰，并已办理房产变更登记，原告已经无法通过诉讼撤销房屋登记，原告因被告的错误的具体行政行为造成购买的房产已经无法确权到自己名下，造成的直接损失为228000元；4、司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》及司法部关于废止《司法部建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》的通知，证明被告的行为是在有明确法律规定的情况下而没有严格按照法律规定进行办理产生的错误登记，应当对赔偿承担全部的责任。 被告辩称，1、本案原告主张的直接损失是由第三人郭洪民、金华共同侵权行为造成的，原告应先通过民事诉讼救济途径向第三人主张，应依法驳回原告的诉讼请求。根据房地产产权档案卷宗显示，第三人郭洪民于2002年5月14日申请将涉案房屋登记在郭洪民名下，2013年11月7日，第三人郭洪民、金华向兖州市房地产管理局申请换证，将涉案房屋登记为郭洪民、金华夫妻共有，2014年6月30日郭洪民、金华将涉案房屋转让给案外人裘士军、柳杰，并办理了过户登记。以上事实说明，原告主张的直接损失是由第三人郭洪民、金华的直接侵权行为造成的，且第三人郭洪民、金华已经获得房款而受益，该行为属于民事行为，原告主张的直接损失应当先由加害第三人承担民事赔偿责任。2、原告主张的直接损失228000元缺乏事实和法律依据，无法确定其实际损失的具体数额，原告直接先行提起行政赔偿诉讼显然不当。第一、涉案的房屋归属并不明确，无法确定原告是唯一的权利人。第二、第三人给原告造成的实际损失无法确定，应当通过民事诉讼来确定原告的财产权益。综上所述，原告主张的直接损失没有事实依据和法律依据，应当穷尽民事诉讼途径来进行解决，原告直接先行提起行政赔偿诉讼不当，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向法院提交的证据有：1、产权证号30××36号房地产产权档案卷宗，证明2002年5月14日郭洪民申请房屋初始登记，将位于兖州校场小区17号3单元406室房屋登记在郭洪民名下，提交的有关的证明为安置房领取证、居委会的证明、拆迁安置协议；2、产权证号20××18号房地产产权档案卷宗，证明2015年11月25日郭洪民、金华申请换证，将校场小区17号3单元406室房屋登记在郭洪民、金华名下；3、产权证号20××05号房地产产权档案卷宗，证明2014年6月30日，郭洪民、金华将位于校场小区17号3单元406室房屋转让给案外人裘士军、柳杰。以上证据证明涉案房屋的侵权人是郭洪民、金华，受益人也是郭洪民、金华。 第三人郭洪民述称，1、本案原告主张的直接损失赔偿不成立，依法驳回原告的诉讼请求。本案房屋虽然由原告经办购买手续，但属于原生家庭共同财产，后经家庭成员一致同意将该房屋分给郭洪民。为了原告的孙子郭中能在小区内上学，经原告同意，并在原告的协助下，于2002年5月14日办理了房屋登记手续，登记在郭洪民的名下。在征得原告的同意的情况下，2014年6月30日郭洪民、金华将产权证号20××18的房屋出售给裘士军、柳杰，该房款属于产权人合法所得。因此，本案原告主张的直接损失不存在，与事实和法律相悖。2、本案原告主张的诉讼已经超过法律规定的诉讼时效。综上所述，应当依法驳回原告的诉讼请求。 第三人郭洪民为证明自己的主张向法院提交了如下证据：1、房产证，证明该房产权现属于裘士军、柳杰；2、房产转让合同，证明原房产所有人郭洪民以165000元合法出售给裘士军、柳杰夫妻；3、安置房证，证明郭洪民合法取得该房产；4、售房收据，证明售房全款165000元合法属于郭洪民；5、证人李某证言；6、证人钟某证言及走访录音；5、6号证据证明该房屋是原告已经同意分家给郭洪民的，原告同意、并协助为郭洪民以赵玉平赠与的方式办理的房产过户手续的，原告再婚后曾在居住期间给付郭洪民房租，即承认该房产权属于郭洪民，该房产出售给裘士军和柳杰，原告是知道的；7、颜承良走访录音；8、民事诉讼状、民事判决；7、8号证据证明原告郭玉河再次诉讼被告及第三人的诉讼原因，是为了帮助郭洪汝不给付郭洪民已生效（2016）鲁0812民初2160号民事判决书的款项；9、购房款“证明条”，证明郭玉河串通郭洪汝制作假证；10、民事诉状、生效民事判决书，证明本案诉争房产已经被判定产权属于郭洪民；11、行政判决书，行政终审判决：“行政行为违法，不撤销登记行为”证明本案争议房屋在出售前产权仍属于郭洪民，且受法律保护。 第三人金华未作陈述。 经庭审质证，对于原告提交的证据1、2、3，被告、第三人郭洪民对其真实性无异议，但认为不能证实原告的证明目的；被告认为4号证据已经废止，不能证明被告的行为存在严重过错。对于被告提交的证据，原告及第三人对其真实性无异议，证明目的有异议。原告对第三人郭洪民提交的证据1、8、11真实性无异议，证明目的有异议；对证据2-7真实性有异议；证据9、10与本案没有关联性。被告对第三人郭洪民提交的证据1-4、8、10、11真实性无异议，证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的2号证据，经质证无异议，本院予以采信。（2016）鲁0812民初2160号民事判决书、（2017）鲁0812行初27号行政判决书、（2018）鲁08行终54号行政判决书是生效的法律文书，本院予以确认。当事人提交的其他证据与上述生效法律文书认定的事实相一致的，本院予以采信。 经审理查明，第三人郭洪民就座落于校场小区17#楼三单元406号的房屋，于2002年5月14日向兖州市房地产管理局申请房屋所有权（初始）登记，兖州市房地产管理局于同年7月31日为第三人郭洪民颁发了房权证兖城字第××号《房屋所有权证》。郭洪民于2013年11月25日向兖州市房地产管理局申请换证，兖州市房地产管理局于同年11月28日为郭洪民颁发兖州字第20××18号《房屋所有权证》。郭洪民、金华于2014年6月30日将房屋出售给裘士军、柳杰，兖州市房地产管理局为裘士军办理了转移登记，产权证号是20××05号。原告于2017年6月22日向本院提起行政诉讼，要求确认被告为第三人郭洪民颁发房权证兖城字第××号《房屋所有权证》行为违法，本院经审理后作出（2017）鲁0812行初27号行政判决书，判决确认被告于2002年7月31日为第三人郭洪民颁发兖城字第××号《房屋所有权证》的行政行为违法。判决后，被告不服，提起上诉。济宁市中级人民法院于2018年4月18日作出（2018）08行终54号行政判决书，驳回上诉，维持原判。判决生效后，原告于2018年5月16日通过EMS向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告未在法定时间内给予答复。 另查明，闫成珍与颜承珍系同人，于1997年12月26日因病去世。原告郭玉河与闫成珍系夫妻关系，二人共生育长子郭洪民、次子郭洪伟、三子郭洪汝。1994年3月20日，经中间人钟某等二人介绍，郭玉河与钟某的邻居刘慧、赵子平签订了房屋买卖合同，以48000元购买了刘慧、赵子平所有的位于兖州校场小区16号楼401室（现登记为兖州市校场小区17#楼三单元406室），即涉案房屋一套，因该房系拆迁安置房，根据规定需在上房5年后办理产权登记，故当时未办理房产证。郭洪汝等人在2016年6月以郭玉河、郭洪民为被告，对包含上述房屋在内的财产在本院提起继承诉讼，本院于2017年3月1日作出（2016）鲁0812民初2160号民事判决，因该房产原始购买人虽为郭玉河，但购买后初始登记的产权所有人为郭洪民，对郭洪汝请求分割继承卖房款及郭玉河要求郭洪民将房款全部返还给其的主张未予以涉及。后郭玉河、郭洪汝等人又以赵玉平、郭洪民为被告，就涉案房屋提起财产损害赔偿纠纷，本院于2017年5月9日作出（2017）鲁0812民初1194号民事裁定，以郭玉河、郭洪汝等人不是涉案房产的产权人，不是适格原告为由，驳回了郭玉河、郭洪汝等人的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成公民、法人、或者其他组织财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。本案系因在当事人之间的民事纠纷诉讼中，涉案房产已登记在第三人郭洪民名下而未予以涉及引发了行政诉讼，虽然在行政诉讼中确认了被告为第三人郭洪民颁发房屋所有权证的行为违法，但相关的民事基础法律关系尚未解决，且原告只有通过民事诉讼，才能确定其财产是否受到损害以及实际损失的具体数额。 国家赔偿本质上是对公民、法人、或者其他组织的一项最终救济制度，在受害人的人身、财产损失系由他人行为所造成，尤其是该行为人因受害人损失而受益的情况下，应当先由该加害人承担民事赔偿责任，即使行政机关的行政侵权行为对受害人损失起到一定作用，也只能在穷尽民事诉讼救济途径仍不能使被侵害权益得到足额赔偿时，受害人方得以行政赔偿作补充。如受害人通过民事诉讼获得充分赔偿，则应当免除行政机关的行政赔偿责任，以免出现直接加害人不需要承担任何赔偿或对同一损害法院判决重复赔偿的情况。因此，即便本案原告的财产损失得以确定，亦应先通过民事诉讼予以救济，而不应在行政赔偿之诉中亦主张民事赔偿。综上，原告在没有确定相关的民事基础法律关系的情况下，直接先行提起行政赔偿诉讼显然不当，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭玉河的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  宋兆霞 人民陪审员  扈剑琨 人民陪审员  袁西美 二〇一九年七月二日 书 记 员  许志明