徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)苏8601行初280号 原告杨晓群，女，1980年11月27日，汉族，住江苏省沛县。 委托代理人王孝远，江苏它石律师事务所律师。 被告沛县住房和城乡建设局，住所地江苏省沛县沛公路2号。 法定代表人仝玉彪，该局局长。 出庭应诉负责人解海军，该局副局长。 委托代理人孔伟，该局工作人员。 委托代理人关建勋，沛县政府法制办工作人员。 第三人于亮，男，1970年11月24日生，汉族，住江苏省沛县。 原告杨晓群诉被告沛县住房和城乡建设局行政协议一案，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭审理了本案，原告杨晓群及其委托代理人王孝远，被告沛县住房和城乡建设局的负责人解海军及委托代理人孔伟、关建勋，第三人于亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨晓群诉称，在涉案房屋的征收过程中，原告经其夫即本案第三人于亮的同意，参加了由被征收人参加的会议。被告对被征收房屋进行入户调查时，原告一直陪同跟随调查登记，并对调查表进行签字确认。被告亦在调查公示表中载明1-402室为原告、第三人夫妻共同所有。之后，原告亦在评估报告单上签字确认。上述行为均表明第三人以积极的行为承认涉案房屋系原告、第三人的夫妻共同财产。2018年12月18日，经第三人同意，被告通知原告选产权调换的房屋，当晚，原告与被告签订了涉案征收补偿协议。协议签订后，被告称协议已经作废，找不到了。被告隐匿协议，侵犯了原告的合法权益。综上，请求依法判令被告确认及履行原告与被告签订的房屋征收补偿协议。 原告向本院提交以下证据：证据1.《公示表（龙潭1号楼）》复印件(公示时间为2018年11月7日)，系被告发给原告，用以证明被告承认涉案房屋系原告和第三人的共有财产，如第三人有异议应该在11月8日前提出，但其在12月4日才提出。证据2.录音光盘及书面整理资料（通话对象为原告和被告工作人员杜绍亮），用以证明房屋签订协议之前的程序都是第三人让原告签字的。证据3.沛县杨屯镇西仲山居委会出具的《证明》，用以证明杨梅和杨晓群系同一人。 被告沛县住房和城乡建设局辩称：一、被告与第三人于亮签订的房屋征收补偿安置协议合法有效。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定“为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”虽然原告与于亮存在婚姻关系，但涉案被征收房屋的所有权系登记在于亮一人名下,并非夫妻双方共同所有，根据物权法定原则，于亮为涉案被征收房屋的唯一所有权人。在于亮申请与其一人签约的情况下，被告与于亮签订房屋征收补偿安置协议是双方真实意思表示，符合法律规定。二、原告并非适格的被征收主体。虽然原告与于亮系夫妻关系，但涉案被征收房屋的所有权属于亮一人所有，且房屋是在双方婚姻关系存续之前由于亮一人购买，属夫妻婚前财产。虽然原告参与了被征收房屋的摸底调查，但系在于亮同意的情况下参与，并不代表原告据此享有涉案房屋的共有权。如果于亮授权其签订房屋征收补偿安置协议，其行为系受托行为。因于亮不同意由原告签订，被告只能与房屋的所有权人签订相应的房屋征收补偿安置协议。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：证据1.房屋征收决定书（沛政房征字〔2018〕2号）、《沛县尹庄、杨彭庄地块房屋征收补偿安置方案》，用以证明2018年11月9日沛县人民政府作为征收人作出房屋征收决定，被告系房屋征收部门，沛县沛城街道办事处为房屋征收实施单位，于亮的房屋在该征收范围内，系该征收范围内的被征收人。证据2.杨彭庄地块楼房认定单2份（日期分别为2018年3月4日，2018年12月24日），用以证明2018年3月4日征收部门有一个房屋认定单，被征收人为于亮、杨梅。后第三人于亮要求征收部门与其个人签订房屋征收补偿安置协议。在第三人提供房屋所有权证及婚姻登记证明后，征收部门于2018年12月24日对房屋所有权人进行了更正，重新作出了认定。证据3.房屋征收分户估价报告单、装饰装潢计算单，用以证明于亮的房屋评估价值为364038元，室内外基本装饰装潢总价为29444.75元。证据4.申请书，用以证明于亮以被征收房屋是其个人婚前财产为由，向被告提出书面申请，要求征收部门与其签订房屋征收补偿安置协议。证据5.房屋所有权证存根及平面图（登记号为2005002003），用以证明于亮系房屋所有权人。证据6.结婚登记审查处理表，用以证明于亮与原告于2010年2月2日登记结婚，涉案被征收房屋系第三人婚前财产。证据7.沛县国有土地上房屋征收补偿安置协议，用以证明被告与房屋所有权人于亮签订了房屋征收补偿协议，且协议已经履行完毕。 第三人于亮述称，涉案房屋是第三人个人所有，原告的诉请不能成立。请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交以下证据：房屋所有权证、国有土地使用证、结婚登记审查处理表复印件，用以证明涉案房屋系第三人婚前个人财产。 经庭审举证质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但原告证明目的不能成立，公示表不能证明该财产系夫妻共同财产。证据2即便书面整理资料与录音相一致，原告的证明目的也不能成立，并且当时工作人员是不同意原告一人签订协议，但原告坚持要签，原告一方在协议上签字，被告及房屋征收实施单位均没有签字，所以该协议并未成立，不存在原告主张的有两份生效的征收补偿协议。对证据3的真实性无异议。对原告提交的证据，第三人的质证意见同被告一致。 对被告提交的证据，原告的质证意见为：对证据1中房屋征收决定书的真实性无异议，但该决定书没有附补偿内容；对证据1中房屋征收补偿安置方案的真实性无异议，但没有修改和修正，违反法定程序。证据2无法证明被告证明目的，是被告后来补的。2018年12月24日的认定单没有于亮签字，没有公示。证据3中房屋征收分户估价报告单没有原告签字，无法证明被告证明目的；装饰装潢计算单与本案无关。对证据4的真实性有异议。证据5的真实性无异议，但不是说有所有权证就能证明该房屋系于亮所有，房屋已经转变为夫妻共同财产。证据6的真实性无异议。对证据7不认可，因本案存在两个协议，原告和被告签订的协议还存在。被告和第三人签订协议应该告知原告，被告剥夺了原告的知情权、抗辩权。对被告提交的证据，第三人对其真实性均无异议。 对第三人提交的证据，原告的质证意见为：对房屋所有权证的真实性无异议，房产证首页是沛县人民政府的章，形式不符合；对国有土地使用证，被告应举证如何划拨的。两份证据均不足以证明第三人证明目的；对结婚登记审查处理表的真实性无异议。对第三人提交的证据，被告均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人提交的证据来源合法，能够反映有关的案件事实，本院对其真实性予以确认。 本院审理查明：原告杨晓群（杨梅）与第三人于亮系夫妻关系，两人于2010年登记结婚。因沛县棚户区改造项目，需要对尹庄、杨彭庄地块范围内的房屋进行征收，位于汉城××北××楼××单元××室的涉案房屋被列入征收范围。原告参与了前期的入户调查等活动。2018年12月24日，被告沛县住房和城乡建设局与第三人于亮签订《沛县国有土地上房屋征收补偿安置协议》，对前述房屋的征收补偿进行了约定，现该协议已经履行完毕。原告称其在此之前已就涉案房屋与被告签订过一份协议，故要求被告按其签订的协议履行。 另查明，根据房屋所有权证、土地使用权证显示涉案房屋的所有权人及所在土地的土地使用权人均为第三人于亮。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告要求被告履行与其签订的、针对涉案房屋的征收补偿协议，但其并未向本院提交相应的协议，现有的证据不能证明其与被告签订的协议存在并成立，而且针对涉案房屋，被告已与房屋所有权人即第三人于亮签订了征收补偿协议，协议已经履行完毕，故原告要求被告履行其诉称的协议缺乏相应事实依据。若原告认为其对涉案房屋享有权利，可通过其他途径予以救济。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨晓群的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨晓群负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  于 博 审 判 员  张 萍 审 判 员  李 浩 法官助理  陈玉娟 二〇一九年七月十八日 书 记 员  刘雪纯 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。