黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申429号再审申请人（一审原告、二审上诉人）黑龙江绿丰源生物科技有限公司，住所地佳木斯市东风区长安路东段107号。法定代表人肖锐林，该公司总经理。委托代理人李景荣，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）佳木斯市人力资源和社会保障局，住所地佳木斯长安西路816号市政府1号楼。法定代表人张孝位，该局局长。委托代理人刘成祥，该局工伤科负责人。委托代理人裴於斯，该局法规科科长。原审第三人刘丽雅，女，1983年5月6日生，汉族，住哈尔滨市香坊区。再审申请人黑龙江绿丰源生物科技有限公司（下称绿丰源公司）因诉佳木斯市人力资源和社会保障局（下称佳木斯市人社局）工伤认定一案，不服佳木斯市中级人民法院（2018）黑08行终80号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对案件进行了审查，并于2019年6月25日组织各方当事人进行了询问。再审申请人绿丰源公司的法定代表人肖锐林及委托代理人李景荣，被申请人佳木斯市人社局的委托代理人刘成祥、裴於斯，原审第三人刘丽雅到庭参加询问。本案现已审查终结。死者崔某系绿丰源公司职工，其在该公司驻哈尔滨办事处（位于哈尔滨市××信××花园××单元××室）负责平面设计工作。2016年5月4日下午15时许，崔某在工作时，突发意识不清，呼之不应，口吐白沫，经同事拨打120急救，送往黑龙江省医院治疗。经省医院诊断为脑干出血，脑萎缩。后于2016年5月6日到宾县中心卫生院继续治疗，于当日11时45分死亡，死亡原因为脑干出血。2017年5月2日，刘丽雅（死者崔某之妻）向佳木斯市人社局提出工伤认定申请。佳木斯市人社局于2017年8月10日作出佳人社伤险认决字（2017）《认定工伤决定书》，认定崔某突发疾病死亡，视同工亡。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。佳木斯市人社局具有在本行政区域内行使工伤保险认定工作的职责。第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。刘丽雅有权提出工伤认定申请。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。2016年5月4日下午15时37分，崔某在工作时突发意识不清，口吐白沫，呼之不应，同事拨打120求救，120抵达后把崔某送往黑龙江省医院治疗，经省医院诊断为脑干出血，脑萎缩。后经家属要求出院转入宾县中心卫生院继续治疗，崔某于2016年5月6日11时45分死亡，死亡原因为脑干出血。根据《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定，崔某的死亡是在工作时间和工作地点。绿丰源公司提出是刘丽雅降低治疗标准导致崔某死亡，不应认定为工伤的辩解理由，没有事实依据和法律依据，不予支持。劳社部函〔2004〕256号《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》规定，条例第十五条规定“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。这里“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。佳木斯市人社局作出的《认定工伤决定书》，认定崔某在工作时间，工作地点突发疾病经抢救无效死亡，视同工亡，事实清楚、证据确实充分，符合《工伤保险条例》第十五条的规定，应予维持。绿丰源公司请求撤销佳木斯市人社局作出的《认定工伤决定书》，没有事实依据和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回绿丰源公司的诉讼请求。二审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故在本行政区域内进行工伤保险认定属佳木斯市人社局工作职责范围。本案绿丰源公司住所地为佳木斯市东风区长安路东段107号，属佳木斯市人社局辖区范围。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。据此规定，刘丽雅有权就崔某死亡提出工伤认定申请。佳木斯市人社局在一审中提供的哈尔滨市急救中心院外病案记录、黑龙江省医院住院病例、哈尔滨市急救中心院前急救票据、宾县中心卫生院门诊医疗手册、佳木斯市人社局对绿丰源公司经理肖瑞林、对崔某妻子刘丽雅所作调查笔录可以证明，崔某是绿丰源公司职工，在该公司驻哈尔滨办事处负责平面设计工作。2016年5月4日下午15时37分，崔某在工作时突发意识不清，口吐白沫，呼之不应，同事拨打120求救。120救护车抵达后把崔某送往黑龙江省医院治疗，经省医院诊断为脑干出血，脑萎缩。后于2016年5月6日转入宾县中心卫生院继续治疗，于当日11时45分死亡，死亡原因为脑干出血。《工伤保险条例》第十五条规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。根据劳社部函〔2004〕256号《关于实施若干问题的意见》的相关规定，《工伤保险条例》第十五条规定的“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。崔某的死亡符合上述规定情形。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。绿丰源公司认为因刘丽雅降低治疗标准导致崔某死亡，不应认定为工伤，并未提供证据证明其主张。佳木斯市人社局认定崔某在工作时间，工作地点突发疾病经抢救无效死亡，视同工亡，符合法律、法规规定。原审判决驳回绿丰源公司的诉讼请求，并无不当。绿丰源公司的上诉请求和事实理由与本案事实和法律规定不符，不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。绿丰源公司申请再审称，原审判决认定事实不清，主要证据不足，请求撤销一、二审判决，撤销佳木斯市人社局作出的《认定工伤决定书》。主要理由：1.崔某死亡过程主要事实存疑、不清。省医院经过两天的全力抢救，崔某的病情已经好转，但家属却一再要求出院，崔某在转××宾县宾西卫生院“继续治疗”的途中死亡，过程令人怀疑，应予查清。2.崔某的死亡时间与宾西卫生院的入院时间未记录在同一张纸页上，不能确认崔某的死亡时间，原审法院对此未予查明。佳木斯市人社局答辩称，崔某是在工作时间、工作岗位突发疾病，48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，其作出的《认定工伤决定书》认定事实准确，适用法律适当，认定程序合法，请求驳回绿丰源公司的再审申请。本院认为，本案争议焦点是本案是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤情形。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。上述条款主要是针对在工作时间、工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的。本案中，崔某于2016年5月4日下午15时37分在工作岗位突发疾病，120救护车将崔某送往黑龙江省医院治疗，经省医院诊断为脑干出血，脑萎缩。2016年5月6日，崔某到宾县中心卫生院继续治疗，于当日11时45分死亡，死亡原因为脑干出血。再审申请人绿丰源公司对崔某在工作时间、工作岗位上突发疾病没有异议，只是认为刘丽雅对崔某降低治疗标准，不满足“经抢救无效死亡”的工伤认定条件。但《工伤保险条例》对是否必须在同一家医院抢救或者即使抢救无效也不能放弃治疗未作出强制性规定，绿丰源公司的主张亦未有充分证据予以证明。工伤保险是职工依法享有的一种受益性的待遇，崔某的死亡并不构成《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定工伤或者视同工伤的情形。据此，佳木斯市人社局认定崔某的死亡符合《工伤保险条例》中视同工伤的情形并无不当。佳木斯市人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决驳回绿丰源公司的诉讼请求并无不当。绿丰源公司申请再审的请求及理由不能成立，本院不予支持。综上，绿丰源公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回黑龙江绿丰源生物科技有限公司的再审申请。审判长 冷  慧审判员 皇甫延玉审判员 张 俊 伟二〇一九年七月十六日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。