山东省潍坊市坊子区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0704民初3025号 原告：张荣宅，男，1963年2月27日生，汉族，农民，住：潍坊市坊子区黄旗堡街道办事处黄旗堡村。 委托诉讼代理人：庄庆堂，山东双和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张华宅，男，1964年8月4日生，汉族，居民，住潍坊市潍城区，系原告弟弟。 被告：潍坊市坊子区人民政府黄旗堡街道办事处黄旗堡村民委员会，住所地：潍坊市坊子区黄旗堡街道办事处黄旗堡村. 法定代表人：王培志，职务：该村委会主任。 被告：王培杰，男，1962年8月18日生，汉族，农民，住潍坊市坊子区黄旗堡街道办事处黄旗堡村。 第二被告委托诉讼代理人：赵炳吉，潍坊。 原告张荣宅与被告潍坊市坊子区人民政府黄旗堡街道办事处黄旗堡村民委员会（以下简称“黄旗堡村委会”）、王培杰农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年11月30日立案后，依法适用普通程序，本别于2019年1月18日、2019年2月25日公开开庭进行了审理。原告张荣宅的委托诉讼代理人庄庆堂、张华宅、被告黄旗堡村委会的法定代表人王培志、被告王培杰及其委托诉讼代理人赵炳吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张荣宅向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告黄旗堡村委会更正承包地登记底册，将原告承包的3.2亩口粮地登记底册中王培杰的名字更正为原告张荣宅；2.判令被告王培杰返还原告承包的3.2亩口粮地；3.由二被告连带赔偿原告的损失66320元；4.判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2004年被告黄旗堡村委会未经原告同意擅自将原告承包的3.2亩口粮地（北邻张立善、南邻王清安、东邻王清新、西邻南北路）交给同村的村民被告王培杰耕种，二被告的行为侵害了原告的合法土地的承包权，原告多次要求被告黄旗堡村委会更正，其至今未予更正，损害了原告的合法土地承包权，给原告造成极大的经济损失，为维护原告合法权益，故诉至法院。 被告黄旗堡村委会辩称，首先原告在2001年因拒不上交国家征集的统筹、提留，自愿把承包的集体口粮田上交集体，面积是2.01亩。黄旗堡村委会又将土地承包给被告王培杰。原告主张的地块与被告王培杰实际耕种的地块面积、四至均不一致。其次，原告诉称变更土地登记底册是行政行为，不属于民事行为。最后原告主张的损失没有依据及证据，且原告所诉的地块与两被告没有关系，不应支持。 被告王培杰辩称，其所耕种的土地面积实为2.01亩、四至为北邻王清川，南邻王善清，东邻王清新张洪宅，西邻南北路，且实际耕种多年并已缴纳各项费用，履行了相关义务。原告主张的损失没有有证据，也与被告无关。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.原告提供潍坊市坊子区人民政府黄旗堡村委信访意见书一份，证明两被告未经原告同意，擅自将原告的承包地在村委的登记底册上标注为被告王培杰的名字，村两委已多次与被告王培杰沟通将土地进行调整，被告王培杰拒不配合也不进行调整。经质证，二被告均认为该证据系单方出具的，没实地调查，也没让王培杰把地给原告。该证据来源合法，与本案有关联性，本院认定为有效证据。 2.原告提供张华宅与被告村支书张善新的通话录音，证明被告黄旗堡村民委员会未经原告同意，擅自将村里登记底册原告的名字改为被告王培杰的名字的事实。经质证，二被告认为张善新是2014上任的，土地是2001年，相差十几年，不了解当时的情况，他无权作出，所以不成立。 3.提供原告向村委会交纳土地承包费的单据2份，证明原告向第一被告交纳土地承包费的单据。经质证，二被告认为涉案土地是2001年交出来的，单据是1998年和1999年的，与本案无关。 4.原告提供安丘县土地经营权证，证明原告拥有承包地3.2亩地的事实。经质证，二被告均认为该证书无效，村集体已经不使用安丘县土地经营权证为准了，现在以黄旗堡村集体登记册为准。 5.原告提供被告黄旗堡村委会出具的“现金收入单”2份及“收款收据”5份、中华人民共和国农业完税证2份及《农业税农业特产税计税核定证书》，证明原告的父亲及原告在1998年至2001年期间向被告黄旗堡村委会缴纳的地款、小麦差价、花生款、义务工款、农业税款等农业用地款项；原告在2002年实有承包地7.44亩，应纳税606.60元，向黄旗堡财政所交纳特种税税款606.60元的事实。经质证，二被告对上述证据均有异议，原告是张荣宅，而原告提供的证据记载是张荣泽，名字不一致，均未记载具体亩数和土地位置、地名，与本案无关；从原告提供的2001年9月12日提供的单据也可看出，该地块并非是家庭农业承包地村内机动地签订的是不固定合同，家庭农业承包地承包期为30年，原告未取得家庭农业土地承包权，自然就没有家庭农业承包合同。 7.原告提供证明一份，证明张荣泽与张荣宅是同一人。经质证，二被告认为的证明中没有法定代表人的签字，且名字应由坊子区公安局黄旗堡派出所出具的户籍证明记载的曾用名为准，该村委证明是无效的，不认可。 对原告提供的上述七组证据，经质证，二被告对证据真实性无异议，虽对证明内容有异议但未提供证据证明，且上述证据来源合法，与本案有关联性，能相互佐证，形成证据链，本院予以认定。 8.被告黄旗堡村委会提供2001-2004年黄旗堡村委会的书记兼村主任王某的证言1份，证明原告在2001年不交统筹提留，自愿放弃口粮地承包田，上交村集体的，后又承包给王培杰。经质证，被告王培杰没有异议，原告对证据真实性、合法性都有异议，属于无效证据。 9.被告黄旗堡村委会提供2004年黄旗堡村委会土地登记册2页，证明在2004年闲置土地重新分配登记时把张荣宅的2.01亩给王培杰。经质证，被告王培杰与原告对真实性均无异议，但原告认为该证据证明被告黄旗堡村委会未经原告同意擅自将原告的承包地改成被告王培杰名字的事实。 10.被告黄旗堡村委会提供被告王培杰在2001年9月1日上交承包地钱的单据1份，证明原告的2.01亩土地已由被告王培杰承包。经质证，被告王培杰没有异议，原告认为该证据与本案无关，被告黄旗堡村委会擅自更改土地底册，并将土地承包给被告王培杰的行为是无效行为。 11.被告王培杰提供2001年缴纳地钱的单据复印件2份，证明被告王培杰交村委2.01亩的地钱。经质证，被告黄旗堡村委会没有异议；原告认为该证据与本案无关联性，是无效证据。 对被告黄旗堡村委会提供的证人证言，原告虽不认可，但该证据可以证明被告黄旗堡村委会变更土地登记底册的过程，本院予以认定；对被告黄旗堡村委会提供的土地登记底册2页，原告对真实性没有异议，本院予以认定；对被告黄旗堡村委会及被告王培杰提供的缴纳土地款的单据3份，因被告王培杰在本村还有其他土地，无法看出与涉案土地的关联性，故本院不予认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告张荣宅在潍坊市坊子区黄旗堡街道办事处黄旗堡村拥有承包地计税面积为7.44亩，原告于2002年将其中位于“村东”的2.01亩土地（北邻王清川，南邻王善清，东邻王清新张洪宅，西邻南北路）暂时交给被告王培杰耕种，后原告未再缴纳该土地的相关费用。2004年，被告黄旗堡村委会以原告未缴纳相关费用视为自愿放弃，在未经原告同意的情况下，将该村土地登记底册中原告张荣宅“村东”的2.01亩土地登记划掉，并在旁边注明“04转培杰”；同时在被告王培杰的土地登记底册上添加“村东”的2.01亩土地的登记，并注明“04荣泽转”。原告要被告王培杰所要土地时，被告王培杰拒不归还，原告诉至法院。 另查明，张荣宅与张荣泽系同一人。 本院认为，原告张荣宅系潍坊市坊子区黄旗堡街道办事处黄旗堡村的合法村民，根据被告黄旗堡村委会提交的土地登记底册载明，原告张荣宅依法享有涉案“村东”的2.01亩土地承包经营权，可依法行使对土地的管理、受益权利，并应依法履行使用土地的相应义务。国家实行第二轮土地延包时，确定了土地承包经营期限为三十年不变，作为土地发包方的被告黄旗堡村委会无权收回并另行处理。被告王培杰占用原告土地，拒不返还，构成侵权，现原告起诉要求被告王培杰返还土地，理由正当，于法有据，依法应予支持。原告主张返还土地面积为3.2亩，但未提供相应证据证明，根据土地登记底册记载，被告王培杰占用原告土地实际为2.01亩。此外，原告要求二被告连带赔偿原告的损失66320元，因未提交充分证据予以证实，对此本院不予支持。 关于被告黄旗堡村委会变更土地登记底册行为的认定。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第二款的规定：“县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”村民的土地承包经营权作为物权，有权对其确认是县级以上地方人民政府发放的土地承包经营权证。而被告黄旗堡村委会土地登记的行为不会对原告拥有的土地承包经营权产生物权变更的法律效果，即村委会的该行为仅为自己登记记录并不影响原告的合法物权，故应驳回原告要求被告黄旗堡村委会更正承包地登记底册的诉讼请求。 综上所述，为切实保护农民的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条、第十五条、第十六条、第二十六条的规定，判决如下： 一、被告王培杰返还原告张荣宅原承包的村东集体土地2.01亩（北邻王清川，南邻王善清，东邻王清新张洪宅，西邻南北路），于本判决生效之日起十日内履行完毕； 二、驳回原告张荣宅对被告潍坊市坊子区人民政府黄旗堡街道办事处黄旗堡村民委员会诉讼请求； 三、驳回原告张荣宅的其他诉讼请求。 案件受理费808元，由原告张荣宅负担708元，被告王培杰负担100元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  王新利 审 判 员  张 霄 人民陪审员  周新扬 二〇一九年七月十五日 书 记 员  周健健