福建省莆田市涵江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0303民初401号 原告（反诉被告）：黄金凤，男，1960年10月20日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 委托诉讼代理人：黄金炎，涵江区国欢法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：郑梅琴，福建大涵律师事务所执业律师。 被告（反诉原告）：莆田市涵江区江口镇石西村村民委员会，住福建省莆田市涵江区江口镇石西村，统一社会信用代码54350303512514275W。 法定代表人：黄文良，村委会主任。 被告（反诉原告）：莆田市涵江区石西鞋厂，住所地福建省莆田市涵江区江口镇石西村，统一社会信用代码9135030315503294F。 法定代表人：黄文良。 上述两被告的共同委托诉讼代理人：黄武军，福建典冠律师事务所执业律师。 原告黄金凤诉被告莆田市涵江区江口镇石西村村民委员会（以下简称石西村委会）、莆田市涵江区石西鞋厂（以下简称石西鞋厂）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年1月8日立案后，依法适用普通程序进行审理。审理过程中，石西村委会与石西鞋厂提出反诉，本院决定受理反诉并将反诉与本诉合并审理，于2019年5月7日、6月28日公开开庭进行了审理。原告黄金凤及其委托诉讼代理人郑梅琴、被告石西村委会以及石西鞋厂的共同委托诉讼代理人黄武军两次庭审均到庭参加诉讼；黄金凤的委托诉讼代理人黄金炎第二次庭审时到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄金凤向本院提出诉讼请求：1、确认黄金凤与石西村委会、石西鞋厂于2012年6月2日签订的《协议书》及2014年9月28日签订的《关于石西鞋厂租赁的补充协议》合法有效；2、本案全部诉讼费用（包括但不限于案件受理费、律师代理费、评估鉴定费等）由石西村委会、石西鞋厂承担。事实与理由：黄金凤(乙方)与石西村委会、石西鞋厂(甲方)于2012年6月2日经充分协商一致,约定:甲方同意将其坐落于莆田市涵江区江口镇**村内的石西鞋厂工业用地14.1亩出租给乙方,租用面积7097.01平方米,租期为10年;待土地平整围墙,水、电到位之后开始算租金。租金每年结算一次,目前三年按每平方米每月2元承租,后每三年按10%递增;租赁期间乙方解除本协议需经甲方同意;乙方对上述租赁的土地使用权在同等情况有优先购买权及租赁权;如甲方违约,甲方应承担违约责任;甲方保证以上土地并无交加不明之处,如有土地权属或相邻纠纷,概由甲方负责。如因甲方的原因造成乙方未能实现租赁权的,甲方应承担违约责任；乙方在本协议签订之日支付一年租金给甲方作为履约押金;本协议经甲、乙双方签字盖章后即发生法律效力,任何一方不得擅自变更;如甲方违约应承担违约责任,违约金为人民币伍拾万元整,如乙方违约应承担违约责任,违约金为人民币伍抬万元整,并将地上不动产无偿赠送甲方;本协议的未尽事宜,甲、乙双方可签订补充协议,补充协议与本协议同具法律效力。2014年9月28日，因甲方无法按约定条件供地给乙方使用,双方商定,将原协议所定的租赁期限条款改为自2015年1月1日起至2030年12月31日止,其它事项仍按原协议执行。2013年3月12日，以黄金凤为甲方,石西鞋厂、石西村委会为丙方,案外人叶某、刘某为乙方签订《租用土地协议书》,一致同黄金凤将本案涉诉土地使用权转租给案外人叶某、刘某二人的所属企业使用。三方在该《租用土地协议书》上签字盖章,涵江区某司法所也在该协议书上签字盖印见证。根据约定,黄金凤支付了一个月的租金作为履约押金即170328),并分别支付了2015年至2018年全部租金计681312元,包括押金共计851640元。2018年12月8日，石西村委会、石西鞋厂向案外人叶某、刘某发送通知函称“黄金凤未能履行2012年6月7日协议条款,于2017年11月28日终止与黄金凤的土地租赁协议,通知叶某、刘某停止向黄金凤支付租金”。黄金凤认为,双方所签订的涉案土地租赁协议是在自愿、平等并经充分协商下签订的,是双方真实意思的表示,没有违反法律法规的规定,且在履行中并无发生争议。石西村委会、石西鞋厂突然挑起事端,失信违约,严重侵害了黄金凤的合法权益。 石西村委会、石西鞋厂共同辩称，一、双方所签订的租赁《协议书》、《补充协议》均属无效合同。黄金凤的诉讼请求无任何法律依据，应当依法予以驳回。1、与黄金凤所签订的租赁协议违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；”这一强制性规定，应当依法认定无效。2、与黄金凤所签订的租赁协议明显属于恶意串通，损害村集体利益，应当依法认定无效。二、退一步讲，即使认定涉案合同有效，但黄金凤自订立合同时就持续存在根本违约行为，合同目的根本不能实现。石西村委会与石西鞋厂自2017年11月29日开始已多次通知黄金凤解除合同，双方之间所签订的租赁《协议书》依法已解除。1、黄金凤存在严重地根本违约情形。（1）根据2012年的租赁协议，黄金凤应当在合同签订当日向石西村缴纳一年承租金作为履约保证金，但其却并未缴纳，显然已构成违约。（2）黄金凤于2013年签订所谓的转租协议后，在收取高额转租租金的情况下，却拒不向石西村委会缴纳租金且至今未补交，不但构成根本违约，而且存在侵吞村集体财产的行为。（3）黄金凤虽于2015年始缴纳租金，但其在全部租用土地的情况下却按7097.1平方米的面积缴纳租金，即其一直未足额缴纳租金，显然已构成根本违约，合同目的根本不能实现。（4）黄金凤自2016年下半年及2017年间擅自单方毁约而未再缴纳分文租金。经石西村委会、石西鞋厂多次向其催讨，其仍然不交，也已然构成根本违约。（5）黄金凤在明知××村已××村务会议决定终止合同并以粘贴公告的方式向其通知的情况下，其于2017年12月1日、2018年4月9日、2018年9月20日在未告知石西村委会、石西鞋厂的情况下以转账形式支付所谓租金时，仍然“缺斤少两”而未能按约定的实际租用面积足额、按期缴纳租金，足以证实其根本不可能依约缴纳租金，合同目的根本不可能实现。（6）黄金凤在合同明确规定须按政府规划建设厂房且明知规划内容的情况下，严重违反合同约定使用土地。而且黄金凤违法使用土地，进行违法建设，经相关政府部门采取强制措施后至今未予以整改，显然也已构成根本违约且根本违约行为一直持续至今。2、石西村委会、石西鞋厂已自2017年11月29日开始多次通知黄金凤解除合同，双方之间的租赁合同已经解除。鉴于黄金凤存在诸多违约、根本违约的情形导致合同目的不能实现，根据《合同法》第九十四条及二百二十七条的规定，作为出租人的石西村委会依法享有合同解除权。2017年11月29日，石西村委会即在租赁土地的地面建筑上粘贴公告，声明由于黄金凤未能履行，决定予以终止协议。该公告系粘贴于黄金凤占有使用的租赁土地之上，且直接送达到当时使用土地的次承租人，因而完全可以视为已经通知到了包括黄金凤及次承租人在内的占有使用人。根据《合同法》第九十六条的规定，该解除合同的通知已经发生法律效力。更何况，石西村委会、石西鞋厂在此之后也多次以包括邮寄、短信、粘贴等各种形式通知黄金凤解除合同，解除合同通知早已送达。因此，双方之间的租赁合同已经解除。退一步讲，即使不能认定2017年11月29日的解除合同通知已发生效力，但鉴于黄金凤的根本违约行为一直持续，如违反规划使用土地、违法使用土地进行建设、未足额缴纳租金等，石西村村委会、石西鞋厂也已多次以包括邮寄、短信、粘贴等各种形式多种通知黄金凤解除合同且通知均已送达黄金凤，而黄金凤至今未对任何一次的通知效力提出过任何异议。更何况，石西村委会、石西鞋厂也正式以诉讼方式通知解除。因此，双方之间的租赁合同也应当解除。 石西村委会、石西鞋厂提出反诉请求：1、依法判令解除石西村委会、石西鞋厂与黄金凤签订的租赁《协议书》及《关于石西鞋厂租赁的补充协议》。事实和理由：2012年间，石西村委会代表石西鞋厂与黄金凤签订租赁合同，约定将共计14.1亩土地出租给黄金凤使用，租赁期限为10年，但未具体约定租赁起止时间，黄金凤也未依约履行支付履行保证金的义务。2014年9月28日，石西村委会、石西鞋厂与黄金凤签订补充协议重新约定租赁期限为15年，并自2015年1月1日起算租赁期限（实际履行为2014年10月1日），黄金凤这才缴纳了履行保证金并支付租金。2013年3月12日，黄金凤与案外人签订转租协议，将其所承租的土地转租给案外人违规、违法使用并向案外人收取租金。2014年10月至2016年上半年的合同履行期间，黄金凤一直未足额缴纳租金。2016年下半年开始，黄金凤突然变本加厉，无故恶意拒不缴纳租金。另外，黄金凤在使用租赁土地期间严重违反政府规划进行违法建设，至今未予整改。为此，石西村委会于2017年11月28日，在江口镇××主席××主持下××村务会议决定终止与黄金凤签订的租赁协议，并于2017年11月29日通知黄金凤。但黄金凤至今仍未将租赁土地移交。综上所述，《协议书》虽然签订于2012年，但实际于2014年10月份开始正式履行，但黄金凤却于2013年3月12日就占用承租土地并收取次承租人租金，已构成违约。黄金凤在租赁期间严重违约且存在长达一年半拒交租金、违反规划及违法使用租赁土地的根本违约情形，以致合同目的不能实现，石西村委会、石西鞋厂依法决定终止租赁协议并告知黄金凤，因此双方之间的租赁协议已经终止。 黄金凤辩称，1、本案的租赁协议书及补充协议书是合法有效的。村委会有召开会议研究也有经过招投标来确定本次租赁事宜的，有关文件记录都保存在江口镇政府。2、黄金凤不存在违约行为。之前租金未支付是由于石西村委会故意不接收，所以才导致黄金凤通过银行汇款支付租金。2019年上半年未支付租金，是因为村委会通知次承租人不用缴纳，所以黄金凤也未收到次承租人的租金，这个过错责任在于石西村委会和石西鞋厂。石西村委会和石西鞋厂从来都没有向黄金凤催讨过租金。3、石西村委会、石西鞋厂以诉讼方式要求解除租赁协议书及补充协议没有法律依据及事实依据，因为黄金凤没有存在违约行为。另外石西村委会、石西鞋厂提出的解除通知，并没有在2017年送达给黄金凤，即使是通知解除《协议书》及《补充协议》，也必须符合合同约定的事宜或法定的情形才可以解除。综上，请求驳回石西村委会和石西鞋厂的反诉请求。 黄金凤向本院提交如下证据： 1、身份证一份，拟证明黄金凤的诉讼主体适格； 2、2012年6月2日签订《协议书》及平面图、2014年9月28日签订《关于石西村鞋厂租赁的补充协议》、2013年3月12日签订的《租用土地协议书》各一份，拟证明（1）黄金凤与石西村委会、石西鞋厂于2012年6月2日签订《协议书》约定：涉案土地租赁给黄金凤面积7097.01平方米；前三年每月2元一平方米承租,后每三年按10%递增，租金每半年结账一次，每次结算时间收取下一期租金；黄金凤对涉案土地使用权享有优先购买权和租赁权；石西村委会、石西鞋厂保证租赁土地权属清楚没纠纷，黄金凤不能实现租赁权，石西村委会、石西鞋厂应承担违约责任；黄金凤应支付一个月租金作为履约押金；任何一方违约应承担50万元的违约金责任；未尽事宜可签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。（2）黄金凤与石西村委会、石西鞋厂于2014年9月28日签订补充协议，双方约定将租赁期限变更为自2015年1月1日起至2030年12月31日止，其他事项仍按原协议执行。（3）以黄金凤为甲方，石西村委会、石西鞋厂为丙方，案外人叶某、刘某为乙方签订租用土地协议书，一致同意将涉案土地使用权转租给乙方企业使用。石西村委会、石西鞋厂在该协议书上签字盖章，涵江区司法局江口司法所在该协议盖章作为见证人进行见证； 3、收款收据、2015年至2018年租金支付凭证一组，拟证明黄金凤按约交付履行押金170328元，黄金凤按约支付2015年1月至2018年12月31日止的租金170328*4=681312元，黄金凤还支付2014年9月-2014年12月的租金24982元； 4、2018年12月8日石西村委会通知函一份，拟证明石西村委会擅自向案外人叶某、刘某发函通知，称2012年6月7日黄金凤与石西村委会、石西鞋厂签订的协议终止，并通知其停止向黄金凤支付租金，严重侵害黄金凤的合法权益； 5、公证书三份，拟证明2016年下半年至2017年，石西村委会没有专人财务人员，导致该期间租金无法结算，后经各方了解得知其账号后，由黄金凤的家属黄某4将租金汇入石西村委会账户。 石西村委会、石西鞋厂质证认为，对证据1无异议；对证据2中的《协议书》（2012年6月2日）的真实性无异议，但该协议书因存在恶意串通、损害集体利益及违反法律强制性规定的情形，应当认定为无效。另外，该协议书也可证实黄金凤持有《规划总平面图》，必须按规划进行厂房建设、租金缴纳方式为每半年缴纳下一期租金的事实。押金应该是签订协议书的当日就支付，但是黄金凤3年后才支付。平面图的真实性由法院依法确认，但该平面图系14年10月14日所做并非2012年协议的附件，与本案没有关联。对《关于石西鞋厂租赁的补充协议》的形式真实性无异议，但对合法性及内容真实性均有异议。该《补充协议》中以虚构事实进行延期，存在暗箱操作、恶意串通，侵吞村集体财产、损害村集体利益的情形，应当认定为无效。对《租赁土地协议书》。形式上的真实性无异议，但对合法性有异议。该《协议书》存在暗箱操作、恶意串通，侵吞村集体财产、损害村集体利益的情形，应当认定为无效。黄金凤本人答辩的时候说2010年开始使用，《补充协议》上还说土地没有办法使用。另外，该《协议书》也能证实以下事实：第一，黄金凤及次承租人在持有《详细规划总平面图》的情况下，严重违反规划建设厂房。即使合同有效，黄金凤也已构成根本违约，合同目的根本不能实现。第二，该转租《协议书》依据的是2012年6月7日的合同。同时，也证实黄金凤于2013年间就已经开始占有使用本案讼争土地，并收取巨额租金，但其却于2014年9月30日以子虚乌有的理由与石西村委会、石西鞋厂签订所谓的《补充协议》，逃避缴纳租金的义务，进一步证实了该转租《协议书》及《补充协议》均为恶意串通，损害集体利益，均应当为无效协议。对证据三的二份证据分别质证如下： （1）对押金发票的真实性无异议，但可证实①黄金凤未按2012年租赁《协议书》的约定如期、足额缴纳押金，已构成违约。②黄金凤于2013年3月12日将其不享有任何权利的土地转租给他人并收取巨额租金，而当时的石西村负责人在明知黄金凤擅自、无权处分村集体财产情况下，任由黄金凤蚕食集体财产，使村集体利益严重受损，这明显存在恶意串通，损害集体利益的情形。进一步证实与黄金凤签订的租赁《协议书》、《关于石西鞋厂租赁的补充协议》、《租赁土地协议书》均为无效协议。（2）对2015年3月23日至2016年6月21日的四张收款票据，真实性无异议。可证实①黄金凤自始至终未足额缴纳租金，存在严重根本违约的情形，本案租赁协议目的根本不能实现。②2016年，村财务正常上班，黄金凤能正常缴纳租金，不存在公证书里所述的2016－2017年没有财务的问题，进一步证明黄金凤提供的三份公证书存在虚假陈述。（3）对转账凭证的真实性无异议，可证实黄金凤不但缴纳租金时“缺斤少两”而且在长达一年半时间内未交租金，存在严重的根本违约情形。同时也可证实，黄金凤在石西村委会决定解除合同并通知之后仍然未足额缴纳租金，进一步证实了即使存在租赁关系，黄金凤也没有按期足额缴纳租金，存在根本违约，合同目的根本不能实现的事实。对证据4无异议，可以证实因黄金凤严重且根本违约，石西村委会、石西鞋厂已于2017年11月28日决定解除租赁关系并通知黄金凤，还要求黄金凤交还土地，但黄金凤仍恶意占有拒不归还。对证据5的部分内容的真实性有异议，具体如下：（1）对黄金凤本人的声明书。黄金凤称“石西村财务自2016年至2017年末期间均没有上班也无法联系到财务，……也没有继续招聘财务”与事实严重不符。2016年至2017年间，石西村包括财务在内的各个村干部均在岗在职，根本不存在未上班也无法联系的情况。但该声明书可证实①黄金凤自认承租14.1亩土地，但黄金凤却仅按7097.01平米缴纳租金，即黄金凤自始至终存在严重违约的情形，且已致合同目的不能实现。②黄金凤自认在2016年至2017年期间，其曾多次找到石西村村干部协商解决租金结算事宜，但经多次协商后其仍然拒交，即黄金凤存在经多次催讨仍拒不缴纳租金的根本违约情形。（2）对时任村党委书记黄某1、时任村副主任黄某2、时任村治保主任黄某3的声明书质证如下：该三人称“石西村财务自2016年至2017年末期间均没有上班也无法联系到财务，……也没有继续招聘财务”与事实严重不符。2016年至2017年间，石西村包括财务在内的各个村干部均在岗在职，根本不存在未上班也无法联系的情况。同时该声明书可证实石西村委会和石西鞋厂曾多次与黄金凤协商并催讨租金，但黄金凤却一直予以拒交，即黄金凤存在经多次催讨而长期拒不缴纳租金的根本违约情形。（3）对吴某的声明书质证如下：吴某称“石西村财务自2016年至2017年末期间均没有上班也无法联系到财务，……也没有继续招聘财务”与事实严重不符。2016年至2017年间，石西村包括财务在内的各个村干部均在岗在职，根本不存在未上班也无法联系的情况。而且吴某系承租石西村村部楼下店面的承租人，其所签订的租赁合同同样存在恶意串通，损害村集体利益的情形，因此吴某是本案的利害关系人，不具备证人资格。对该三份公证书综合质证如下：该三份公证书内的声明书内容在表述的语法，甚至是病句上均完全相同，特别是黄金凤与黄某1、黄某2、黄某3的声明书，制作的时间为同一天，且同时在同一个公证机构进行公证，而且黄某1、黄某2、黄某3、吴某竟然连黄金凤的出身年月、身份证号码等个人信息都知道，因此这些声明书显然由同一人所书写，公证程序系有人在幕后主导推动。可以证明黄金凤、黄某1、黄某2、黄某3、吴某五人相互串通、相互勾结，故意作虚假陈述，意图误导法院判决，损害石西村委会和石西鞋厂的合法权益。因此，该三份公证书不应当予以采纳。 本院经审查认为，黄金凤提交的三份公证书属于当事人陈述与证人证言性质的证据，吴某未到庭作证，其陈述的内容是否真实无法确认，黄某1、黄某2、黄某3的声明书可以证实在2017年期间，石西村的出纳俞某未正常上班，声明书的其他内容与事实不符，不予采信。黄金凤提交的其他证据均来源合法，内容客观真实，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定本案事实的依据。 石西村委会、石西鞋厂向本院提交如下证据： 1、2013年3月12日签订的《租赁土地协议书》一份，拟证明黄金凤与石西鞋厂之间实际履行的租赁《协议书》系为2012年6月7日签订，2012年6月2日《协议书》并未履行的事实； 2、《关于下达涵江区P**2地块出让规划条件的通知书（莆规涵[2**1]1*4号）、卫星天地图各一份，拟证明经莆田市规划局规划，本案涉案土地的规划指标为容积率≥1.0，建筑系数≥30%，绿化率≤20%等，黄金凤在占有使用本案涉案土地时严重违反政府规划要求，严重违反合同约定的事实； 3、（2014）涵执审字第125号行政裁定书、莆田市国土资源局涵江分局现场勘测笔录、莆田市国土资源局涵江分局现场照片、莆田市国土资源局涵江分局2013年度变更卫星遥感监测影像图、已付厂房租金表一组，拟证明（1）涉案土地的权利人为石西鞋厂；（2）黄金凤在未经石西鞋厂及石西村委会同意的情况下于2013年3月16日起就违法占用土地，并于2013年5月开始擅自建设厂房且于当年内完成建设，黄金凤存在严重违法占用土地，严重违规建设的事实； 4、2016年1月份-2017年12月份石西村村干部工资报销名册一份，拟证明2016年至2017年间，包括村财务在内的各村干部均在职在岗并按月领取工资，且工资报销名册均由时任村党委书记黄某1审批的事实； 5、2017年11月28日石西村村务会议纪要一份，拟证明黄金凤严重违反规划进行两违建设且严重拖欠租金长达一年半并经多次催讨无果的情况下，2017年11月28日在江口镇××主席××主持下××村务会议，会议经镇包片干部、村干部（包括时任村党委书记黄某1）等与会人员充分讨论后决定终止合同，同时镇人大主席在会议上转达镇书记意见：认为黄金凤已严重违约，予以终止合同的事实； 6、2017年11月29日公告送达照片、2018年12月8日通知函，拟证明2017年11月28日村务会议决定终止与黄金凤的租赁合同后，石西村委会于2017年11月29日多次以公告、通知等形式告知包括黄金凤在内的本案涉案土地使用人终止合同的事实； 7、拆除通知书、2018年4月13日通知送达照片、拆除两违现场照片一组，拟证明因黄金凤存在违反政府规划，违法建设厂房等违法使用承租土地的情形，江口镇人民政府及石西村委会多次通知期限拆除，在通知无果后予以强制拆除，江口镇人大主席刘德华、时任村党委书记黄某1等均在拆除现场的事实； 8、莆田市涵江区江口石西鞋厂详细规划总平面图、测绘合同、石西鞋厂地形图及正射影像图一组，拟证明黄金凤在持有该规划总平面图，明知详细规划的情况下，恶意违反规划使用租赁土地，已构成根本违约的事实； 9、中国农业银行凭证、福建省村集体专用收款票据一组，拟证明石西鞋厂土地上的光缆早已于2011年完成拆迁，进一步证明2012年间的租赁协议及2014年9月28日的补充协议均系恶意串通，损害村集体利益的无效协议的事实； 10、EMS邮寄单、投递查询单、通知书、解除合同通知书、短信截图、照片一组，拟证明石西村委会、石西鞋厂通过邮寄、发送短信、现场粘贴等方式再次通知黄金凤解除合同、移交场地，黄金凤已收到通知且未提出异议的事实。 11、申请证人黄某1、黄某2、黄某3出庭作证。对证人的证言质证如下：证人证言与公证书的内容不相符。黄某3不知道黄金凤的身份证号码，不知道黄金凤什么时候拿到村委会账户，不知道什么时候交租金。黄某3的证言可以证实黄金凤在2017年2月份就拿到账户，黄金凤在2017年11月才缴纳，可以证实黄金凤是恶意不交，且可以证明是有人接替出纳的职责，可以联系到出纳或者会计黄国清，是黄金凤恶意拒不缴纳租金。黄某2的证言与声明书的内容不相符，其不知道黄金凤的身份证号码，不知道黄金凤什么时候拿到账户，不知道黄金凤什么时候交租金，可以证实公证声明书不真实。黄某2的证言可以证实石西村委会有专人负责履行财务的职责，具体的负责人是知道村里面账户的信息，所以黄金凤是可以缴纳租金的。黄某1的证言与公证书的内容不相符，且可以证明发工资的钱都是从村账户拿出来的，如果不是恶意不缴纳，黄金凤是完全具备缴纳的条件。缴纳租金是承租人的义务，不应该是村里面催讨了才缴纳。 黄金凤质证认为，对证据1的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，黄金凤与石西村委会、石西鞋厂签订土地租赁协议的时间是2012年6月2日。对证据2中的《关于下达涵江区P**2地块出让规划条件的通知书》（莆规涵[2*1]1*4号）的真实性、合法性无异议，本案涉案土地是工业用地，并非集体土地，产权人是石西鞋厂，该土地不是集体财产，不能证明黄金凤有严重违反合同约定的事实；卫星天地图没有原件，真实性无法确认。对证据3的真实性无异议，对证明对象部分有异议，建厂房都有经过石西鞋厂和石西村委会的同意。对已付厂房租金表无异议，租金是从2013年9月开始支付的。对证据4的形式真实性无异议，对内容真实性有异议，2016年下半年到2018年下半年，石西村委会的财务并没有在岗，在岗名册是他人制作，不能证明石西村委会财务有在岗的事实。对证据5的真实性有异议，即使该会议记录是真实的，对内容也有异议，对黄金凤有无违约或者是否违章建设，不能单就会议进行确定，也没有向黄金凤发出通知，故证明对象不能成立。证据6、7是石西村委会单方制作的，都没有原件，对真实性、合法性均有异议，不能证明石西村村委会或者石西鞋厂有通知终止合同或者拆除违章建筑的事实。证据8中的总平面图及测绘合同没有提供测绘单位的营业执照，测绘单位是否存在无法确认，故对测绘合同、正射影像图真实性无法确认，也不能证明存在违章搭建行为，石西鞋厂地形图没有办法确认是否与现场一致。对证据9的形式真实性无异议，但是无法证实石西村委会所要主张的内容，且本案涉讼土地的真正使用人是石西鞋厂，不能证明有恶意串通的事实。对证据10的通知书、邮寄单、短信的真实性无异议，黄金凤有收到通知，但是收到时间是在起诉之后，不符合合同解除的条件，石西村委会、石西鞋厂并没有要求法院确认通知解除的效力。投递查询单、照片不清楚。对三位证人的证言无异议，可以证实2016年到2017年村出纳没有上班，黄金凤主动到石西村委会交纳租金，但是没有人收取。 本院经审查认为，石西村委会、石西鞋厂提交的证据8中的测绘单位是否有相应的资质无法确认，相应的四至范围未经黄金凤及利害关系人的确认，该组证据的真实性、合法性无法确认，不予采信。石西村委会、石西鞋厂提交的其他证据的真实性可以确认，但2013年3月12日的《租赁土地协议书》并不能单独证明双方实际履行的是2012年6月7日签订的协议书；证据2不能证实黄金凤严重违反合同约定的事实；证据3的违法行为人是石西鞋厂，不能证实黄金凤违法占用土地，违规建设的事实；证据4不能单独证实包括村出纳在内的村干部均在岗在位的事实；证据6的通知对象不是黄金凤，不符合解除合同的形式要件；证据7不能证实系黄金凤违反规划、违法建设厂房；证据9中所涉光缆是否为补充协议上所载明的国防光缆无法确定。证人黄某1、黄某2、黄某3的证言可以证实在2017年期间，石西村委会的出纳俞某未正常上班的事实。 黄金凤在第二次庭审时补充提供如下证据：协议书一份，拟证明落款时间为2012年6月7日的协议书只是双方的草稿，实际时间是6月1日，最终履行的是2012年6月2日的协议书。 石西村委会、石西鞋厂质证认为，对该协议书的真实性无异议，可以证实黄金凤承租的面积是14.1亩，但是黄金凤并没有按照承租面积支付租金，更证明黄金凤在履行合同期间一直存在严重违约的事实。 本院经审查认为，该协议书的真实性可以确认，结合其他证据，可以证实落款时间实际为6月1日，也可以证实黄金凤实际承租的土地为14.1亩。 石西村委会、石西鞋厂在第二次庭审时补充提供如下证据： 1、协议书一份，拟证明双方于2012年6月7日签订土地租赁协议，约定黄金凤承租面积是14.1亩，进一步证明黄金凤在履行合同期间一直存在违约的行为； 2、2017年6-12月份单位活期支取9份，拟证明石西村委会当时的财务俞某有正常上班、正常履职的事实。 3、交纳场地租金明细一份，可以与第一次庭审时提交的证据3相印证。 黄金凤质证认为，对证据1的形式真实性无异议，对合法性与证明对象有异议，协议书内容应该以黄金凤向法庭提交的2012年6月2日的协议书为准，双方实际履行的也是2012年6月2日的协议书，不能证明黄金凤承租的土地是14.1亩的事实；证据2是打印件，没有原件，对真实性有异议，如果法庭对真实性确认的情况下，对该证据的证明对象也有异议，银行的存取款并不一定要俞某本人去办理，肉眼可以看出几个俞某的签名明显不一致，不能证明2017年上半年俞某有正常上班的事实；对证据3的形式真实性无异议，对证明对象有异议，飞阳钢结构公司向黄金凤所缴纳的租金是属于转租的法律关系，两者约定的租赁土地面积不一定是黄金凤与石西村委会、石西鞋厂确认的面积，两个面积并不必然等同，要从协议书中确认，不能证明黄金凤向石西村委会、石西鞋厂承租14.1亩的事实。 本院经审查认为，石西村委会、石西鞋厂提交的协议书的落款时间明显经过更改，结合其他证据及黄金凤的陈述，实际落款时间应为6月1日，其他证据的真实性可以确认，但俞某是否正常上班与本案待证事实无关。 我院依职权向江口镇人民政府调取了村居干部报酬待遇审批花名册一份、向莆田市涵江区自然资源局调取了：莆政土【2*2】1*9号文件及国有建设用地使用权出让合同各一份，并当庭交由双方当事人质证。 黄金凤质证认为，对干部报酬待遇审批花名册的形式真实性无异议，对证明对象有异议，绩效工作的发放并不代表有正常履职。对另外两份材料无异议，本案涉诉的土地确实是国有土地。 石西村委会、石西鞋厂质证认为，对干部报酬待遇审批花名册的真实性无异议，可以证明石西村委会的财务俞某是正常上班、正常履职的；对莆政土【2*2】1*9号及国有建设用地使用权出让合同无异议，且能证明涉案土地是国有土地，从莆政土【2*2】1*9号文件中可以看出该土地使用范围是纺织服装鞋帽制造业，出让规划条件按照市规划局莆规涵【2*1】1*4号文件执行。 本院经审理认定事实如下：莆田市涵江区石西鞋厂于2007年3月26日登记成立，系石西村委会作为唯一出资人的集体所有制企业。2011年11月9日，莆田市城乡规划局印发《关于下达涵江区P**2地块出让规划条件的通知》，明确该地块用地面积约14.1亩（实际使用面积以土地部门实地勘测为准），用地性质为一类工业用地，该通知还提出了具体规划指标及总体布局要求。2012年6月29日，莆田市人民政府下发《关于同意涵江区HG挂*2号国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》，批复主要内容为：同意挂牌出让国有建设用地使用权，用地面积0.9886公顷，宗地编号：HG挂*2号；地块用途为工矿仓储用地-工业用地（纺织服装鞋帽制造业）。2013年2月20日，莆田市国土资源局涵江分局与石西鞋厂签订《国有建设用地使用权出让合同》，将上述地块（总面积为9886平方米）出让给石西鞋厂，出让价款为2476443元。2012年6月2日，石西鞋厂（甲方）与黄金凤（乙方）签订《协议书》，甲方将石西鞋厂的工业用地14.1亩租赁给乙方，进行企业使用及开发建设，双方约定：一、甲方将坐落于莆田市涵江区江口镇石西村内的石西鞋厂工业用地14.1亩租给乙方生产，该土地尚未围墙及土地平整，也未建有任何厂房及地面物，租用面积7097.01平方米，租期为10年，待土地平整围墙、水、电到位之后开始算租金，租金按法律规定处理（扣除办公楼的占地面积），租金在每半年结算一次，每次结算时点收取下一期租金。且前三年按每平米每月2元承租，后每三年按10%递增。七、乙方在本协议签订之日支付一年承租金给甲方作为履约押金。十一、本协议的未尽事宜，甲乙双方可签订补充协议，补充协议与本协议同具法律效力。上述《协议书》中的甲方处由时任石西村委会主任并兼任石西鞋厂的法定代表人黄德章签名，并加盖石西村委会印章。该《协议书》中有注明见证单位为江口司法所，但《协议书》中无江口司法所的签章。2013年3月12日，黄金凤作为甲方，与乙方叶某、刘某，丙方石西鞋厂签订《租用土地协议书》，协议书的主要内容为：甲方与丙方于 2012年6月7日签订《土地租赁协议书》，…出租厂房用地面积约14.1亩。现甲方愿将此块承租的厂房用地转租给乙方，丙方同意甲方转租该块厂房用地，现就该块厂房用地转租达成以下协议：一、甲方仍然履行与丙方签订的《土地租赁协议书》的义务，向丙方支付原合同约定的租金或其他费用，乙方不对丙方履行任何支付租金或其他费用的义务，只对甲方支付转租租金。二、转租租金：出租地块约14.1亩，年租金共计人民币33万元，…满三年后租金递增10%…三、租期与租金支付办法：本合同租期与丙方租给甲方的租期相同，租期为10年，丙方土地平整、围墙、水电到位和厂房建成之后开始计算租期日期，甲方用书面通知开始计算租期日期且应经乙方签字认可。四、各方权利义务：1、甲、丙双方原合同约定丙方负责对土地的平整以及对地面物进行迁移、甲方负责进行厂房的建设。现厂房建设由乙方出资负责实施，临芹兰路办公楼由甲方或丙方自建，办公楼建成后乙方有优先租赁权。该协议丙方处由黄某某签名并加盖石西村委会与石西鞋厂的印章。…涵江区**司法所作为见证单位在协议上加盖公章。黄金凤自2013年9月开始收取转租租金。2014年9月28日，石西鞋厂（甲方）与黄金凤（乙方）签订《关于石西鞋厂租赁的补充协议》，双方约定：一、…由于甲方造成的以下几点原因，致使乙方在此地块上的工程迟迟无法施工，拖延至今。（1）从此地块上经过的国防光缆没有如期迁移。（2）从此地块上经过的高压电线也没有如期迁移。（3）受交通的管制此地上的土石方无法如期运出。（4）甲方有关于此地块建设的法律文书没有准备完整，无法如期提供给乙方。综上几点使乙方工程拖延，故乙方要求将原协议所定的租赁期限进行延期。二、经甲、乙双方商定，将原协议所定的租赁期限之条款改为自2015年1月1日起至2030年12月31日止。其他事项仍按原协议执行。甲方处由时任石西村委会主任兼石西鞋厂的法定代表人黄某某签名并加盖石西村委会印章。2015年3月23日，石西村委会向黄金凤出具收款票据一份，内容为“收鞋厂2014年10月至2015年10月1日场地押金170328元（7097平方米2元）”。当天，石西村委会另外向黄金凤出具两份收款票据，分别备注为：“收2014年10月至12月鞋厂场地租金42582元”和“收2015年上半年鞋厂场地租金数量6单价14194元共计金额85164元”。2016年1月5日，石西村委会向黄金凤开具收款票据一份，内容为“收2015年下半年鞋厂场地租金，数量6，单价14194元，总额为85164元”。2016年6月21日，石西村委会向黄金凤开具收款收据一份，内容为“收2016年上半年鞋厂场地租金，6＊14194，金额为85164元”。2017年12月1日，黄金凤通过黄某4向石西村委会转账汇款85164元，转账备注为“2016年下半年鞋厂场地租金”。同日，黄金凤通过黄某4向石西村委会另外转账汇款170328元，转账备注为“2017年一年鞋厂场地租金”。2018年4月9日，黄金凤通过黄某4向石西村委会转账93680元，转账备注为“2018年上半年场地租金”。2018年9月20日，黄金凤通过黄某4向石西村委会转账93680元，转账备注为“2018年下半年场地租金”。2017年11月28日，石西村委会召开村两委会，研究是否终止与黄金凤签订的租地协议问题。2019年4月18日，石西村委会与石西鞋厂向黄金凤发出《解除合同通知书》，通知内容主要为：1、解除2012年签订的租赁《协议书》及2014年9月28日签订的《关于石西鞋厂租赁的补充协议》；2、立即将石西鞋厂场地移交还给我方，并限你在三日内将场地全部腾空，否则我方将着手予以清理，由此产生的所有费用及责任由你完全承担。…黄金凤于2019年4月20日收到上述通知。 针对双方当事人争议的焦点问题，本院分析如下： 一、涉案的协议书及补充协议是否有效的问题。 本院认为，石西鞋厂、石西村委会与黄金凤于2012年6月2日签订的《协议书》以及2014年9月28日签订的《关于石西鞋厂租赁的补充协议》，均是双方真实意思表示，内容并不违法，应认定有效，双方均应依约履行。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十八条第二款虽规定：未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。该规定只是管理性规定，违反该规定的，并不导致租赁的协议无效。如果石西鞋厂违反出让合同的规定，出让人即莆田市国土资源局涵江分局可以追究石西鞋厂的违约责任，也可以依法行使行政管理职权进行处理。石西村委会认为，协议存在恶意串通，损害村集体利益的情形，应当认定为无效。经查，根据现有证据，无法证实本案当事人在签订《协议书》时，有存在恶意串通，损害村集体利益的情形，石西村委会关于《协议书》无效的辩解缺乏依据，不予采纳。关于2014年9月28日签订的《关于石西鞋厂租赁的补充协议》的效力问题，虽然该补充协议将租赁期限修改为自2015年1月1日起至2030年12月31日，但黄金凤已经缴纳2014年10月至12月的租金，也未损害村集体的利益，该补充协议同样合法有效。石西村委会、石西鞋厂如认为原村干部未认真履行职责，致使村财产遭受损失，可另行要求原村干部承担相应的责任，但并无证据表明涉案协议书、补充协议签订时有存在恶意串通的行为。 二、石西村委会、石西鞋厂主张解除涉案的租赁协议书及补充协议是否有事实与法律依据。 《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。石西村委会和石西鞋厂认为，黄金凤迟延支付租金且未足额支付租金，已构成违约，致使合同目的不能实现，因此要求解除合同。本院认为，黄金凤虽然在2017年和2018年期间有迟延交付租金，但其已按7097.01平方米面积的租金标准，主动足额支付至2018年年底，在此之前，石西村委会、石西鞋厂均未催告要求黄金凤支付租金。石西村委会、石西鞋厂主张其合同目的不能实现，该主张缺乏依据，不予采纳。至于黄金凤交纳的租金是否足额，因双方对承租面积存在争议，即使按石西村委会、石西鞋厂主张的14.1亩面积，黄金凤支付的租金也占该面积应交租金的绝大多数，也仅属于瑕疵履行，并不能导致合同解除，如有不足额支付的租金，石西村委会、石西鞋厂可另行主张要求黄金凤补交拖欠的租金并主张违约责任。因此，石西村委会、石西鞋厂反诉要求解除租赁协议书及补充协议，该主张缺乏依据，不予支持。 综上所述，黄金凤要求确认其与石西鞋厂、石西村委会于2012年6月2日签订的《协议书》以及2014年9月28日签订的《关于石西鞋厂租赁的补充协议》合法有效，该主张合法有据，予以支持。石西鞋厂、石西村委会要求解除涉案土地的租赁协议书（认为几份不同的协议书均应解除）以及补充协议，该主张缺乏依据，不予支持。石西村委会、石西鞋厂虽向黄金凤发出解除合同的通知且黄金凤已收到通知，但因解除合同事由不成立，该解除合同的通知同样未生效。 依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条规定，判决如下： 一、确认黄金凤与莆田市涵江区江口镇石西村村民委员会、莆田市涵江区石西鞋厂于2012年6月2日签订的《协议书》以及2014年9月28日签订的《关于石西鞋厂租赁的补充协议》合法有效； 二、驳回莆田市涵江区江口镇石西村村民委员会、莆田市涵江区石西鞋厂的反诉请求。 案件受理费100元，反诉受理费50元，由莆田市涵江区江口镇石西村村民委员会、莆田市涵江区石西鞋厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  俞 杰 人民陪审员  卓金贤 人民陪审员  李天荣 二〇一九年七月十二日 书 记 员  郑丹丹 附：与本案相关的法律法规 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。