河北省石家庄市鹿泉区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0110民初2554号 原告：隋洪波，男，1992年6月18日出生，汉族，住北京市丰台区。 委托诉讼代理人：刘新维，河北仙龙律师事务所律师。 被告：石家庄市鹿泉区铜冶镇人民政府，住所地：石家庄市鹿泉区铜冶镇石铜路649号，统一社会信用代码：11130185745412050L。 法定代表人：封鹏杰，镇长。 委托诉讼代理人：谷军朝，河北重信律师事务所律师。 被告：石家庄宏晟达房地产开发有限公司，住所地：石家庄市桥西区汇宁街6号综合办公楼1层，统一社会信用代码：9113010068570945X8。 法定代表人：张燕南，该公司董事长。 原告隋洪波与被告石家庄市鹿泉区铜冶镇人民政府（以下简称铜冶镇政府）、石家庄宏晟达房地产开发有限公司（以下简称宏晟达公司）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告隋洪波委托诉讼代理人刘新维、被告铜冶镇政府委托诉讼代理人谷军朝到庭参加诉讼，被告宏晟达公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 隋洪波向本院提出诉讼请求：1.判决鹿泉区铜冶镇人民政府对原告进行异地安置，石家庄宏晟达房地产开发有限公司协助办理异地安置手续；2.判决二被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2013年10月24日，原告与宏晟达公司签订《认购协议》，约定原告购买其开发的“晟地丽江”项目14号楼2单元1103室的房屋，房屋总价款28.2281万元，已支付12.2281万元，2015年12月31日前交房。“晟地丽江”项目因700米泄洪区防洪规划的原因，无法在原址建设，故此铜冶镇政府负责对项目整体进行异地安置。2018年10月7日，铜冶镇政府出具了公告，由“碧桂园.星荟”项目的合作方河北庭安房地产开发有限公司负责晟地丽江业主的异地安置事宜。2018年10月19日，河北庭安房地产开发有限公司通知其他业主选房，并没有通知原告进行选房。原告多次与其沟通，但河北庭安房地产开发有限公司表示铜冶镇政府提供的异地安置名单中并没有原告。由于铜冶镇政府府负责对原告进行异地安置，提供的名单有误，应对名单补正，帮助原告完成异地安置手续，宏展达公司应给予协助，但原告多次与二被告沟通，均未获得答复，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。 铜冶镇政府辩称，一、答辩人作为一级政府，只负责协调“晟地丽江”项目异地安置，并非该项目的具体组织者、实施者，被答辩人对答辩人的起诉没有事实和法律依据。宏晟达公司开发的“晟地丽江”项目因位于700米泄洪区内，导致该项目无法继续进行开发，致使该项目业主不断上访，给政府带来了极大的信访维稳压力，后经答辩人协调请示，区政府决定对该项目进行异地安置，由宏晟达公司委托河北庭安房地产开发有限公司具体负责业主的异地安置事宜。在该事件中，答辩人作为一级政府对该项目只是起协调的作用，只起着宏观管理的作用，并不参与项目的具体运作，安置名单的确定、业主选房、房款的交纳等具体工作均由业主和庭安房地产联系、对接，此类工作与答辩人无关，故被答辩人不应将答辩人列为被告。二、被答辩人已经申请退房，不具备异地安置主体资格。宏晟达公司2018年7月18日出具的退房名单中显示，被答辩人已经和另外70人申请退房，即答辩人在2018年10月7日发布异地安置公告时，被答辩人已经申请退房，不具备选房资格，故被答辩人要求对其进行异地安置没有事实依据。综上，答辩人在此项目中处于协调的地位，并非该项目的组织、实施者，并且被答辩人已经申请退房，不具备选房资格，请法院依法驳回被答辩人的请求。 宏晟达公司没有答辩。 原告陈述并提交以下证据：证据1、《认购协议》。证明原告购买了宏晟达公司开发的晟地丽江项目14-2-1103房屋；证据2、宏晟达公司出具的收据和银行转账单。证明原告已经支付了122281元；证据3、铜冶镇政府的公告。证明晟地丽江项目因为700米泄洪区规划原因没有办法延迟建设，铜冶镇政府通知晟地丽江业主由庭安房地产进行异地安置，并且负责与明晟公司签订商品房买卖合同；证据4、晟地丽江项目业主异地安置告知书；证据5、石家庄市鹿泉区铜冶镇晟地丽江项目业主异地安置方案。证明（1）、原告购买房屋的14号楼在安置范围内；（2）、公告的最后一句话证明铜冶镇政府有责任处理异地安置的问题；证据6、工作联系函（庭安房地产给明晟公司）及复函。证明异地安置已经开始。庭安房地产是明晟公司的股东，占有40%的股份。 被告铜冶镇政府质证意见：对证据1、2的真实性无异议，对关联性不认可，《认购协议》并不代表原告有异地安置的资格；对证据3的真实性无异议，但公告的内容同时也说明了异地安置事宜是由庭安房地产具体负责，并不是铜冶镇政府；对证据4的真实性无异议，其中第二条、第三条已经说明并非依照铜冶镇政府的指示进行选房，也就是说安置名单并非由铜冶镇政府提供；对证据5的真实性无异议，该方案最后一段说的是已购房业主对上述方案有异议的向铜冶镇政府提交合理的申诉理由，由铜冶镇政府协调宏晟达公司解决。针对的是安置方案，并非安置名单的异议。针对名单的异议，业主应找具体的组织者、实施者；对证据6的真实性无异议，与本案诉争事实无关联。 被告铜冶镇政府陈述并提交以下证据：证据1、铜冶镇政府2018年10月7日公告一份、庭安房地产2018年10月12日异地安置方案一份、庭安房地产2018年10月12日异地安置告知书一份。证明晟地丽江异地安置项目的具体组织者、实施者是庭安房地产，并非铜冶镇政府，原告在该项目中的具体安置问题不应找铜冶镇政府。证据2、国家企业信用信息公示系统打印的公示报告一份、宏晟达公司2018年7月18日出具的由其法定代表人张燕南签字的退房名单一份、（2018）冀0110民初4308号民事判决书。证明原告已经申请退房，不具备异地安置主体资格。 原告质证意见：对证据1中公告的真实性、合法性、关联性无异议，公告充分证明晟地丽江项目异地安置的事宜是由铜冶镇政府来负责，公告的意思就是告诉晟地丽江的业主怎么办，公告的内容已经非常清楚，由庭安房地产负责广大业主异地安置的事宜，直至与明晟公司签订商品房买卖合同。公告充分证明原告的诉讼请求应该是由被告铜冶镇政府来负责解决;对异地安置方案的三性均无异议，恰恰证明原告购买的是晟地丽江14号楼2单元1103室，异地安置方案涵盖了14号楼。异地安置方案第一句话：“关于鹿泉区铜冶镇2018年12期地块妥善安置异地置换客户的要求”是铜冶镇政府制定的，申请法庭调取铜冶镇政府置换客户的要求；对告知书的三性均无异议，原告有《认购协议》、交费的收据和付款凭证、身份证原件及复印件。对证据2中公示报告的三性均无异议；对退房名单有异议，退房单上没有原告的签字，也没有其他的证据材料能够证明退房单是真实的，所以对三性均不认可；对民事判决书真实性、合法性无异议，对关联性有异议，判决书上并没有查明所有案件的真实情况，尤其是判决书声明原告在退房的71户申请退房业主名单中，这个事实在民事判决书中并没有查清。 本院经审理认定事实如下：2013年10月24日，原告与宏晟达公司签订《认购协议》，约定原告认购宏晟达公司开发的“晟地丽江”项目14号楼2单元1103室的房屋。2018年10月7日，铜冶镇政府发布公告，公告内容：晟地丽江广大业主：“晟地丽江”项目因700米泄洪区防洪规划的原因，无法在原址建设，广大购房业主所购“晟地丽江”的商品房需要异地安置。石家庄宏晟达房地产开发有限公司已经没有能力履行相关义务，为能妥善解决广大业主已购房的问题，现由“碧桂园.星荟”项目的合作方——河北庭安房地产开发有限公司负责广大业主的异地安置事宜，直至业主与石家庄明晟房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》。2018年10月12日，河北庭安房地产开发有限公司向晟地丽江业主发出晟地丽江项目业主异地安置告知书和晟地丽江项目业主异地安置方案。 2018年10月23日，原告以河北庭安房地产开发有限公司为被告、石家庄明晟房地产开发有限公司为第三人向本院提起诉讼，诉讼请求：1.判决被告安排原告选房，并为原告出具《安置选房单》等相关证明，协助原告与石家庄明晟房地产开发有限公司签订正式的《商品房买卖合同》；2.判决被告承担本案全部诉讼费用。本院经审理作出（2018）冀0110民初4308号民事判决书，判决书认定在2018年10月7日铜冶镇政府发布公告前，原告曾向宏晟达公司提出退房申请，宏晟达公司向河北庭安房地产开发有限公司提供的需要安置的932户人员名单中不包含原告，原告在申请退房的71户申请退房业主名单中，本院判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉，河北省石家庄市中级人民法院经审理作出（2018）冀01民终1391号民事判决书，判决书认定二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉，维持原判。在本案庭审中，原告对上述判决书发表意见：判决书上并没有查明所有案件的真实情况，尤其是判决书声明原告在退房的71户申请退房业主名单中，这个事实在民事判决书中并没有查清。虽然判决书已经生效，但是判决书没有查清事实，考虑到本案已经起诉，所以没有申请再审。 本院认为，被告铜冶镇政府作为晟地丽江项目所在地的一级政府，对晟地丽江项目有关购房户与开发商相关民事纠纷事宜进行宏观协调，铜冶镇政府并未与原告成立民事合同关系，亦未与原告存在其他民事法律关系，铜冶镇政府对原告不负有民事法律义务。故本院对原告要求铜冶镇政府对其进行异地安置、宏晟达公司进行协助的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条的规定，判决如下： 驳回原告隋洪波的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取计40元，由原告隋洪波负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  齐志新 二〇一九年七月二十六日 书记员  李丹阳