上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初91号原告张康强，男，1952年12月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人陈杰，男。委托代理人陈晓露，女。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人张康存，女，1949年7月19日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人张康珍，女，1955年8月18日出生，汉族，住上海市闵行区。委托代理人张康强，男，1952年12月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人张康晶，女，1960年4月22日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人侍红霞，女，1986年5月2日出生，汉族，户籍地上海市，住上海市。监护人张康强，男，1952年12月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告张康强不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2018)142号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2019)第10号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日依法受理后，向被告杨浦区政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据和依据。因张康存、张康珍、张康晶、侍红霞、上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告张康强(兼第三人张康珍的委托代理人以及第三人侍红霞的监护人)，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，被告市政府的委托代理人陈杰、陈晓露，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人张康存、张康晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年12月26日作出杨府房征补(2018)142号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人张康存、张康强、张康珍、张康晶、侍红霞，产权调换房屋地址为本市顺平路XXX弄XXX号XXX室，销售价为人民币(以下币种均为人民币)4,036,390.83元，征收部门在交付房屋时向被征收人再支付货币补偿款194,737.79元，产权调换房屋和货币补偿款归五被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积的材料费补贴72,540元,家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人张康存、张康强、张康珍、张康晶、侍红霞应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市茭白园路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦区第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告收到该房屋征收补偿决定后不服，向市政府提起行政复议。被告市政府在收到原告的复议申请后，于2019年3月27日作出沪府复征字(2019)第10号行政复议决定，维持杨浦区政府所作的房屋征收补偿决定。原告张康强诉称，专家鉴定现场查勘通知未送达原告。被诉征收补偿决定对被征收房屋建筑面积认定前后矛盾，并且面积认定所依据的城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表真实性存疑。被诉房屋征收补偿决定程序违法、认定事实不清，请求判决撤销杨府房征补(2018)142号房屋征收补偿决定以及沪府复征字(2019)第10号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，专家鉴定现场查勘通知因原告拒绝签收，由居委会干部见证留置送达，送达程序合法。在2017年6月房屋建筑面积调查认定中，征收部门依据城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表认定被征收房屋建筑面积为59.5平方米；在2018年7月房屋建筑面积复核认定中，由于被征收房屋没有产权证和不动产登记信息，征收部门根据《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条，以临时修建申请表为准，认定被征收房屋建筑面积为59.73平方米。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，内容合理适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被告于2019年1月17日收到原告行政复议申请，由于申请材料不齐全，遂通知原告进行补正。被告于1月28日收到补正材料并受理原告的复议申请，于1月30日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，经调查审理后于3月27日作出复议决定并邮寄送达原告，行政程序合法。被诉行政复议决定合法，请求驳回原告诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人张康存、张康珍、张康晶、侍红霞共同述称，同意原告的意见，请求判决撤销杨府房征补(2018)142号房屋征收补偿决定以及沪府复征字(2019)第10号行政复议决定。经审理查明，2017年6月23日，被告杨浦区政府作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。被征收房屋在该征收决定的征收范围内。第三人杨浦房管局委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日起至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到85%以上，超过规定的协议生效的签约比例。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋。原房屋权利人张定生1990年3月去世，妻陈素华于2006年4月去世，两人共生育张康存、张康强、张康珍、张康全、张康晶5个子女。张康全于2006年6月去世，其夫侍其德于2008年10月去世，两人育有一女侍红霞。现被征收房屋产权由张康存、张康强、张康珍、张康晶、侍红霞等五人共有。该房屋未办理产权登记，经杨浦区房地产交易中心实地丈量，比照相关资料记载，征收部门认定被征收房屋建筑面积为59.73平方米，不予认定的建筑面积为72.54平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口6人，即张康强、妻刘阿宝、子张俊、媳童冰、孙子张一凡、妹张康珍。原告户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为45,878元/平方米，该地块评估均价为45,288元/平方米，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门向原告户送达了居住房屋分户评估报告和装修评估报告。2017年11月，房屋征收部门委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋进行鉴定，并于12月18日向原告户送达了专家鉴定现场查勘通知。2017年12月20日因专家组前往房屋进行现场查勘时，该户无人在家，致使专家无法进入房屋，故专家委员会于2017年12月27日决定终止该房屋征收评估分户报告的鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块补偿方案，被征收房屋评估价格为2,740,292.94元(45,878元/平方米×59.73平方米)，价格补贴为811,515.68元(45,288元/平方米×0.3×59.73平方米)，套型面积补贴为679,320元(45,288元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为4,231,128.62元。另按基地补偿方案给予不予认定建筑面积的材料补贴72,540元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及该基地补偿方案约定的各项奖励费用。第三人杨浦房管局由于未与原告户在签约期限内达成房屋征收补偿协议，于2018年11月20日报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府受理后，于2018年11月21日向原告户送达了作出房屋征收补偿决定的报告、调查审理通知书、居住困难审核申请征询书，并分别于2018年11月30日、12月7日组织调查调解，张康强和张康晶参加调解会。因部分产权人未参加调解会，征收双方未能达成一致意见。被告杨浦区政府于2018年12月19日决定延长审理期限30日。2018年12月26日，被告杨浦区政府作出被诉杨府房征补(2018)142号房屋征收补偿决定并将征收补偿决定书送达原告户和第三人杨浦房管局，同时在房屋征收范围内公告。原告对该补偿决定不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年1月17日收到原告行政复议申请，由于申请材料不齐全，于1月21日向原告发出行政复议补正通知书。市政府于1月28日收到补正材料并受理原告的复议申请，于1月30日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，经调查审理后于3月27日作出被诉行政复议决定并邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告杨浦区政府提供的房屋征收决定、征收补偿方案、房屋征收协议生效公告、城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、私房分幢情况表、临时修建申请表、国有土地使用权申报登记表、被征收房屋建筑面积报告书及说明书、房屋建筑面积认定情况公告、房屋建筑面积认定单、房屋建筑面积调查复核情况公告、身份证、户口簿、户籍资料摘录单、结婚证、不动产登记簿、侍红霞监护证明材料、原告户居住情况说明及联系方式、杨浦区江浦81、83街坊房屋征收项目投票情况记录、确认评估机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案证书及营业执照、房屋征收初步评估结果公告及公示表、居住房屋房地产评估均价说明函、被征收房屋评估分户报告、装修估价分户报告单、房地产评估鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知、终止鉴定通知、居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书及联系单、原告户不申请居住困难审核的情况说明、安置房源公告、安置房源房屋土地权属调查报告书及不动产权证书、看房单、协商记录、房屋征收补偿决定立案审批表、延长期限审批表、决定审批表、关于对原告户作出征收补偿决定的报告、征收单位组织机构代码证及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、委托征收协议书、审理调解通知书、调查笔录、房屋征收补偿决定书、上述相关材料的送达回证；被告市政府提供的行政复议申请书、行政复议补正通知书及补正材料、行政复议答复通知书及答复书、行政复议决定书、相关材料的送达回证等证据以及各方当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。因原告户与第三人杨浦房管局就房屋征收补偿事宜无法达成协议，第三人杨浦房管局报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府召开审理调解会，组织原告户与第三人杨浦房管局进行审理调解。在调解不成的情况下，经延期后，杨浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，同时在征收范围内公示，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积、价格等的认定均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋未进行过产权登记，被告杨浦区政府依据1985年城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、修建批准文件、征收房屋建筑面积报告书，认定被征收房屋建筑面积及不予认定面积，认定依据充分。原告对被征收房屋建筑面积的异议缺乏事实证据和依据，本院不予采纳。根据专家鉴定现场查勘通知的送达回证，可以证明因原告拒绝签收，由居委会工作人员见证后留置送达了专家鉴定现场查勘通知，原告关于未收到专家鉴定现场查勘通知的意见，本院不予采纳。被告市政府受理原告的复议申请后，依法向杨浦区政府送达了行政复议答复通知书，经审理后，在法定期限内作出了复议决定并送达了文书，被诉复议决定程序合法。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张康强的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张康强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  胡正军二〇一九年七月三十日书 记 员  魏 琦附：相关法律条文附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。