泗洪县人民法院民 事 裁 定 书(2018)苏1324民初10290号原告：江苏南建建设集团有限公司，统一社会信用代码9132132477152788X7，住所地江苏省宿迁市黄河路118号院内4楼。法定代表人：陈小波，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘海志，江苏向天律师事务所律师。被告：泗洪县魏营镇人民政府，统一社会信用代码113213240143360318，住所地泗洪县魏营镇重峰路西侧。法定代表人：刘斌，该单位镇长。委托诉讼代理人：王乐，江苏拓荒者律师事务所律师。委托诉讼代理人：韦胜取，泗洪魏营镇人民政府工贸中心负责人。原告江苏南建建设集团有限公司（以下称南建公司）诉被告泗洪县魏营镇人民政府（以下称魏营镇政府）建设工程施工合同纠纷一案。本院于2018年12月7日立案后，依法适用普通程序，分别于2019年1月23日、7月3日公开开庭进行了审理。原告南建公司委托诉讼代理人刘海志、被告魏营镇政府委托诉讼代理人王乐、韦胜取到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南建公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付工程款500000元（暂主张）及利息（自起诉之日起按照年利率6%计算至实际给付之日止）；2.诉讼费用由被告负担。事实及理由：2013年4月5日，被告与南建公司（原告前身）签订魏营镇居民保障房代建施工协议。协议约定魏营镇居民保障房小区由原告施工，代建面积约15000平方米，被告以880元/平方米的价格回购。协议签订后，原告即组织人员进行施工建设，现原告早已将居民保障房施工完毕，并将居民保障房交付被告，居民已入住，但被告迟迟未对工程款进行最终结算，一直未付清工程款。请求依法判决。被告魏营镇政府辩称：1.2013年4月5日的魏营镇居民保障房代建施工协议，由代建负责人王某1（即王某2，下同）签订并具体施工以及结算工程款项，该协议已经全部履行完毕，被告不欠付原告工程款。如原告认为被告欠付500000元应提供相应的证据。否则应驳回其诉求。原告南建公司围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提供的工商行政管理局公司予以变更通知书无异议，对当事人有争议的证据，本院认定如下：1.关于2013年4月5日签订的魏营镇居民保障房代建施工协议。从该协议的首部可以看出合同甲方为泗洪县魏营镇人民政府，乙方（代建负责人）王某1个人，还注明了王某1的身份证号码；从该协议第八项违约责任中可以明确，乙方王某1需在该项目要求施工10个工作日内由具备相应建设资质的建筑企业对该项目开工建设，由此可以得出，魏营镇政府明知王某1个人不具备施工资格，而要求王某1必须要借用有资质的建筑企业来进行项目的施工，属于典型的寻找挂靠公司施工。虽然在协议尾部由原告南建公司加盖印章，但仍不能改变该协议相对方为魏营镇政府和王某1的事实。对于在该协议的第一页中的手写部分，标注建设平方数和单价数以及总造价数额，因被告提交的其持有的协议中无该手写部分，故对其手工添加的部分，本院不予确认。2.关于南建公司向魏营镇政府发函一份。被告魏营镇政府否认收到该函件，本院要求原告补充相关证据，但原告在本院规定时间未提交相关证据补正，对此本院不予采信。3.关于前营保障房决算报告（魏营镇居民保障房代建施工协议）、魏营镇香港花城和保障房工程代建协议以及王某2的付款明细和土地款收据。该组证据可以证明在协议履行过程中，王某1以其个人名义从被告魏营镇政府借用或者领取工程款，并且以其个人名义与被告魏营镇政府对已完工程进行决算，决算价格为8806785元。其中，王某1以其本人或者委托其弟弟王某3等人以出具领条和欠条方式，先后领取工程款806785元，剩余8000000元由魏营镇财管所以王某1在与程某等人合伙代建魏营镇香港花城和保障房工程中缴纳的土地款形式冲账。在本院依职权对王某1的调查中，可以认定,王某1系魏营镇居民保障房的实际施工人。其本人对收到806785元无异议，但对魏营镇政府以8000000元工程款冲抵土地款存有异议，认为还未与魏营镇政府最后结算。同时表示，仅是在本案协议签订时，其朋友徐某通过夏建华去南建公司加盖印章。在实际施工过程中，南建公司既未收取王某1的挂靠管理费，也没有参与本工程的管理、施工。4.原告南建公司提交的（2015）宿中民终字第02218号民事判决书，欲证明南建公司因涉案工程对欠付的农民工工资承担责任，因而是适格原告。对此，本院认为，该判决系基于南建公司与王某1的挂靠关系判决南建公司承担责任。与本案系不同法律关系，如果南建公司认为因此遭受损失，同样可依挂靠关系向实际施工人主张权利。对该证据的证明效力本院不予采信。5.原告南建公司提交的票据一组以及徐某签字认可的魏营镇居民保障房工地清单一份。原告南建公司庭审中陈述，徐某是南建公司的委托人，代表南建公司与魏营镇洽谈工程，并向项目出资。但从原告所举证据中无法认定徐某是受南建公司委托的身份，且票据不能证明南建公司与该项目的关联性；根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月5日，甲方魏营镇政府和乙方王某1签订一份魏营镇居民保障房代建施工协议。协议约定，建设工程内容为魏营镇居民保障房小区；代建工期为180天；代建质量要求为合格标准；代建房屋的销售为，在乙方施工魏营镇居民保障房小区建成交付使用时，甲方以880元每平方米的价格回购，一次性付清；同时在协议约定的乙方（王某1）的违约责任中，“如乙方未能在该项目要求施工10个工作日内，由具备相应建设资质的建筑企业对该项目开工，建设甲方有权解除，本协议所造成的一切损失，均由乙方负责”。在合同尾部，被告魏营镇政府在甲方处加盖了印章，王某1在乙方处签字，在乙方王某1的名字上方加盖有原告南建公司的合同专用章。此后在2014年至2018年期间，魏营镇政府陆续向王某1个人付款806785元。2015年2月25日，王某1与被告魏营镇政府结算，对魏营镇居民保障房（前营保障房）作出决算报告，其结论为：前营保障房总工程款（含未竣工部分）为8806785元。2016年8月24日，魏营镇政府将上述工程款中的8000000元冲抵王某1和程某等人合伙代建的魏营镇香港花城和保障房工程代建施工协议中应缴纳的土地款8000000元，王某1虽认可其与程某等人的合伙关系，但对被告魏营镇政府以工程款冲抵新小区开发的土地款存有异议。本案争议焦点为：谁是案涉魏营镇居民保障房代建施工协议的合同相对方？该代建施工协议的效力如何？原告南建公司是否有主张工程款的权利？本院认为：首先，魏营镇居民保障房代建施工协议的合同相对方是被告魏营镇政府和王某1，而非本案的南建公司。其理由如下：从该协议的首部可以看出合同甲方为泗洪县魏营镇人民政府，乙方（代建负责人）王某1个人，同时还注明了王某1的身份证号码，如果是南建公司，一般情况下应当在乙方处注明南建公司的标识，王某1作为代表或者代理人签字；其二，在该协议第八项违约责任中表明，乙方需在该项目要求施工10个工作日内由具备相应建设资质的建筑企业对该项目开工建设，如果乙方是南建公司，其本身就具备建设施工资质，没有必要在行文中注明再寻找有资质的公司进行建设。由此可见，甲方魏营镇政府和乙方王某1均明知王某1个人不具备施工资格，而要求王某1必须要借用有资质的企业建筑企业进行项目的施工，即属于典型的无资质的个人寻找有资质的建设施工单位进行挂靠施工。虽然在协议尾部由原告南建公司加盖印章，但仍不能改变该协议相对方为魏营镇政府和王某1的真实事实，故原告南建公司非涉案合同的相对方，其不具有主张涉案工程款的权利。同时该协议因违反法律强制性规定而无效。其次，在本案审理中，原告南建公司主张工程款权利的依据仅为该份魏营镇居民保障房代建施工协议，而对如何施工、如何结算、施工面积和单价以及工程款的给付均无法作出清晰的陈述，也未提交有关工程施工和结算的证据。而被告所提交证据均反映王某1个人预借工程款、领取工程款、参与结算。根据民事证据规则的规定，当事人主张权利应当提交相应的证据，即谁主张谁举证，但原告所举证据尚无法证明其与涉案工程的关联性。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定，裁定如下：驳回原告江苏南建建设集团有限公司的起诉。案件受理费8800元，退回原告江苏南建建设集团有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  陈江红人民陪审员  杨有同人民陪审员  王友飞二〇一九年七月八日法官 助理  潘心雨书 记 员  胡晓凡附录一：本案证据目录一、原告南建公司提供的证据1.2013年4月5日签订的魏营镇居民保障房代建施工协议一份；2.工商行政管理局公司予以变更通知书一份；3.2018年1月8日向被告邮寄的函一份；4.泗洪法院（2015）洪民初字第1085号民事判决书一份、上诉维持的中院生效判决书一份;5.票据一组;6.徐玉峰签字认可的魏营镇经济保障房工地清单一份；二、被告魏营镇政府提供的证据1.魏营镇居民保障房代建施工协议一份；2.王健宇身份证复印件一份；3.关于前营保障房决算报告复印件一份;4.王健宇的付款明细一份;5.收据一份；6.程里和魏营镇人民政府于2013年6月13日的签订复印件一份;7.收据2张、2019年6月6日王健宇出具的证明一份;附录二：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。