云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2019）云31民初2号原告（反诉被告）：瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司。统一社会信用代码：915331025551271873。住所地：云南省德宏州瑞丽市乐城街6号。法定代表人：邵永佳，职务：总经理。委托诉讼代理人：朱志刚，云南广度佰佳律师事务所。委托诉讼代理人：鲁有林，云南广度佰佳律师事务所。被告(反诉原告)：瑞丽市人民政府。住所地：瑞丽市新建路2号。法定代表人：谢大鹏，职务：市长。委托诉讼代理人：番永川，云南君坤律师事务所。委托诉讼代理人：王小祥，男，穿青人，1974年5月5日出生，身份证住址：云南省德宏州瑞丽市。原告（反诉被告）瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司（下称宝佳公司）与被告（反诉原告）瑞丽市人民政府（下称瑞丽市政府）合同纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法组成合议庭，被告瑞丽市政府2019年1月28日向本院申请延期举证，经本院决定，同意其举证期限延长至2019年3月28日。2019年3月27日，被告瑞丽市政府向本院提起反诉，经本院审查，其反诉符合受理条件，依法予以受理并决定与本诉合并审理。本院于2019年4月29日公开开庭审理了本案。原告宝佳公司其特别授权的委托代理人鲁有林、被告瑞丽市政府特别授权的委托代理人番永川、王小祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宝佳向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付基础设施建设费9045102.43元以及自2016年9月15日起至款项付清之日止的利息（暂计算至2018年12月16日，计1072076.03元）；2.判令被告向原告支付因逾期支付收回国有土地使用权补偿费产生的利息8282470.58元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年12月30日，原、被告就收回瑞国用（20xx）第1xx6号、瑞国用（20xx）第1xx7号两宗国有土地使用权收回事宜，分别签订《国有土地使用权收回协议书》、《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》。协议约定瑞国用（20xx）第1xx6号土地使用权收回补偿费用为57674808元，瑞国用（20xx）第1xx7号土地使用权收回补偿费用为29166336元，协议生效一年内支付完成，若一年内未能全部支付，所欠款项从本协议签订之日起按同期银行贷款利率计算利息，支付时限最长不超过半年。协议签订之后，被告拖延至2017年12月4日才清偿完毕补偿费用，依约应向原告承担逾期利息。《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》约定，原告代被告所实施的基础设施费在签订协议后30日内由双方指定有资质的中介机构对建设费用进行评估，并经双方认可后3个月内，由被告支付基础设施建设费用60%，半年内全额付清。之后双方共同委托的中介机构昆明晨翔工程造价咨询有限公司于2016年6月14日出具《瑞丽市民族文化新村片区帕色河河道及两侧道路工程-13米跨桥梁工程造价测算书》，最终审定的金额为12045102.43元，双方于2016年6月15日签字盖章确认。被告于2017年6月16日支付300万元后，几经原告催告支付剩余款项，被告均不予理会。根据《国有土地使用权收回协议书》第三条约定，原告有权主张被告承担逾期付款的利息损失。被告作为人民政府以民事主体身份参与民事活动，订立民事合同，应严格信守合同约定，向原告支付合同约定的款项。被告经原告多次催促均不予回应，也不付款的行为，构成违约，侵害了原告的合法民事权益。原告为维护其合法权益，依法提起诉讼。瑞丽市政府辩称：1.原告的诉请和案由，涉及两个诉请和案由，依法应当分开立案、分开审理、分开判决，原告的诉请一个是基础设施建设费，一个是土地回收补偿款系不同的诉请和案由，不宜在一个案件中处理。2、被告未支付原告基础设施建设费是因原告拖欠云南昌霖建设工程有限公司工程款，被告应付原告的基础设施建设费已经被德宏州中级人民法院采取了保全措施，期限为三年，故应当驳回原告的该项诉请。3.被告不应当承担支付逾期付款的利息，相反，原告应当退还被告多支付的收回国有土地使用权补偿款,按照《补充协议》约定，本案涉案土地收回的补偿费只能按330元/平方米进行补偿，被告按720元/平方米已经支付给了原告，原告应当返还被告多支付的47038953元土地补偿款。综上，原告的诉请是独立的，是两个独立的合同关系形成的独立的诉权，应当分别立案，分开审理判决。基础设施建设费已经被人民法院冻结，被告无权支付，应当驳回原告关于基础设施建设费的诉请。土地收回补偿费，被告多支付了原告47038953元，原告应当返还给被告。请求法庭公正裁判。瑞丽市政府向本院提出反诉请求：1.请求判令原告返回被告多支付的国有土地使用权收回补偿款47038953.00元给被告。2.本案反诉费由原告承担。事实和理由：2009年11月，瑞丽市华文房地产开发经营有限公司以22万元/亩的价格通过挂牌出让的方式取得本案涉案的两宗土地使用权，拖延4个月后，瑞丽市华文房地产开发经营有限公司仍未付清土地使用权出让金。2010年4月，经瑞丽市政府同意，由瑞丽市华文房地产开发经营有限公司与云南云投建设有限公司达成合作，共同出资设立宝佳公司承接该项目，宝佳公司于2010年7月就该两宗土地办理了土地使用权登记手续，并取得瑞国用（20xx）第1xx6号、瑞国用（20xx）1xx7号国有土地使用权证，并于2011年6月取得《工程使用许可证》，2012年7月取得《工程规划许可证》。根据我国《土地管理法》、《城市房地产管理法》及《闲置土地处置办法》的规定，该两宗地构成闲置土地，依法应当无偿收回，但考虑到区域招商引资的大环境和发展大局，2015年12月30日，瑞丽市政府与宝佳公司达成了该两宗土地的《国有土地使用权收回协议书》及《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》第一条约定“若乙方不再继续开发建设，原主协议约定补偿价格720元/平方米作废，甲方按照330元/平方米给予补偿。”之后，宝佳公司没有继续在该两宗土地上进行开发建设，因此，依据补充协议的约定，收回该两宗土地的补偿款只能按照单价330元/平方米的单价进行补偿，但因瑞丽市政府工作人员的原因，在支付补偿款时仍然按照《国有土地使用权收回协议书》约定的单价进行支付，造成对支付给宝佳公司47038953元补偿款，给国有资产造成了巨额损失。另，2001年8月，宝佳的原始股东瑞丽市文华房地产开发经营有限公司将股权转让给了其他公司，2014年8月，云南云投建设有限公司也将其持有的宝佳公司的股权转让给了其他公司，宝佳公司的股东、股权频繁变更。已涉嫌炒卖该宗项目用地。综上，为挽回国有资产，依法提起反诉，请求予以支持瑞丽市政府的反诉请求。宝佳公司辩称：1.被告多支付47038953元补偿费的主张不成立。被告的原因造成土地闲置，依法不属于无偿收回的情形，根据瑞丽市国土资源局的认定，涉案土地的收回是被告的原因造成，不属于法律规定的无偿收回的情形。从双方签订的协议可以看出。涉案土地的收回补偿标准是明确的，补偿费的支付时间也是明确的。2.原告不能约束股东的行为，被告认为原告股东的变更，涉嫌炒卖该宗项目用地，该主张与本案纠纷无关，原、被告才是本案合同主体，与原告股东的行为无关，与工作人员的行为无关。公司不能决定股东的投资行为，股东行为与本案没有任何关联性。综上，被告的反诉不成立，请求依法驳回其诉请。宝佳公司围绕其本诉、反诉诉请，依法向本院提交以下证据：一、1.《瑞丽市人民政府关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司闲置土地的决定》【瑞政发（20xx）2xx号】；2.《闲置土地确认书》【瑞国土闲认字（20xx）x号】；3.《国有土地使用权收回协议书》；4.《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》；5.《国有土地使用证》注销公告；6.《瑞丽市人民政府关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司闲置土地的决定》【瑞政发（20xx）2xx号】；7.《闲置土地认定书》【瑞国土闲认字（20xx）x号】；8.《国有土地使用权收回协议书》；9.《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》；10.国有土地使用证注销公告；11.瑞丽市人民政府关于收回宝佳房地产开发经营有限公司土地补偿费有关事宜的决定。欲证明：2015年12月30日，原、被告就收回瑞国用（20xx）第1xx6号、瑞国用（2010）第1xx7号两宗国有土地使用权收回事宜，分别签订《国有土地使用权收回协议书》、《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》。协议约定瑞国用（20xx）第1xx6号土地使用权收回补偿费用为57674808元，瑞国用（20xx）第1xx7号土地使用权收回补偿费用为29166336元，协议生效一年内支付完成，若一年内未能全部支付，所欠款项从本协议签订之日起按同期银行贷款利率计算利息，支付时限最长不超过半年。协议签订之后，被告拖延至2017年12月4日才清偿完毕补偿费用，依约应向原告承担逾期利息。二、造价测算书。欲证明：瑞丽市民族文化新村片区河道及两侧道路-13米跨桥梁工程清算项目测算确认表认定，造价金额为12045102.43元。三、收款凭据。欲证明：1.瑞丽市政府逾期支付土地补偿款，依约产生相应违约金；2.瑞丽市民族文化新村片区河道及两侧道路工程-13米跨桥梁工程造清算项目测算确认表认定，造价金额为12045102.43元，瑞丽市政府支付300万元后，其余款项拖欠至今未付。经质证，被告瑞丽市政府对原告宝佳公司提交的本、反诉证据一中1-10的真实性、合法性、关联性认可，但不认可证明内容，协议生效一年内完成的一年约定不明，证据一中11的真实性认可，但合法性、关联性不认可，该文件是政府内部日常管理文件，对内对外不产生任何法律效力；证据二的真实性、合法性、关联性不认可，造价鉴定的相关负责人已被问责；证据三的真实性、合法性、关联性认可，被告确实支付了土地补偿款和基础设施建设费。瑞丽市政府围绕其本诉答辩，依法提交以下证据：一、《国有土地使用权收回协议书》及《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》。欲证明：1.《国有土地使用权收回协议》第二条第（五）项约定“本协议生效一年内全部支付完成；若一年内未能全部支付，所欠款项从本协议签订之日起按同期银行贷款利率计算利息，支付时限最长不得超过半年”的“支付时限”是补偿款的支付时限还是利息的支付时限，约定不明；2.根据《补充协议》第一条的约定“若乙方不再继续开发建设，原主协议约定补偿价格720元/平方米作废。甲方按照330元/平方米给予补偿”，现该收回的两宗土地原告都没有继续开发建设，根据该补偿协议的约定，只能按照330元/平方米价格给予补偿，因此，被告多支付原告的47038953元，原告应当依法给予返回给被告，并承担相应的利息损失。二、《关于向我行支付抵押土地补偿款的请求函》、《承诺书》、《委托付款申请书》及银行转账回单、结算票据。欲证明：被告根据原告出具的委托材料，以及富滇银行股份有限公司昆明岔街支行的请求函，分五笔共支付86841144元到富滇银行岔街支行指定的户名为昆明医科大学海源学院的账号为33×××95是账号内，按照《补充协议》的约定，已经多支付给了原告47038953元，被告依法提起反诉要求返还，并支付利息损失给被告。三、《民事裁定书》、《协助执行通知书》及《回执》、《瑞丽市人民政府办公室关于暂停向宝佳公司支付工程款的通知》。欲证明：原告因拖欠工程款，经法院生效判决判定，第三人云南昌霖建设工程有限公司申请执行，德宏州中级人民法院依法冻结了被告按照合同约定应当支付给原告的工程款，造成不能支付工程款的原因第原告自身造成的，因此，不能将未付款的责任及损失归责于被告。经质证，原告对被告提交的本诉证据一的真实性、合法性、关联性认可，证明内容不认可，本协议一年内支付完成，应当在2016年12月29日支付，该支付时限是指支付利息后半年内结清，不认可原告多付的概念；证据二的真实性、合法性、关联性认可，证明内容中的多支付47038953.00元概念不认可；证据三的真实性、合法性、关联性认可，证明内容不予认可，被告拖延至今未付造成协助执行，执行措施不能否定法律基础关系，被告主张不付款不成立，不能作为被告拒付的理由。瑞丽市政府围绕其反诉请求，依法提交以下证据一、《国有土地使用权收回协议书》及《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》。欲证明：根据《补充协议》第一条的约定“若乙方不再继续开发建设，原主协议约定补偿价格720元/平方米作废。甲方按照330元/平方米给予补偿”，现该收回的两宗土地原告都没有继续开发建设，根据该补偿协议的约定，只能按照330元/平方米价格给予补偿，因此，被告多支付原告的47038953元，原告应当依法给予返回给被告，并承担相应的利息损失。二、《关于向我行支付抵押土地补偿款的请求函》、《承诺书》、《委托付款申请书》及银行转账回单、结算票据。欲证明：被告根据原告出具的委托材料，以及富滇银行股份有限公司昆明岔街支行的请求函，分五笔共支付86841144元到富滇银行岔街支行指定的户名为昆明医科大学海源学院的账号为33×××95是账号内，按照《补充协议》的约定，已经多支付给了原告47038953元，原告依法应当返还该部分款项，并支付利息损失给被告。三、《情况说明》一份及现场照片8张。至今宝佳公司未就该两宗土地上推进项目建设开展任何工作，也未申请该两宗土地再出让。经质证，原告对被告提交的反诉证据一的真实性认可，证明内容不认可，不存在多支付的事实；证据二的真实性、合法性、关联性认可，证明内容不认可，被告没有按约定支付完毕，逾期利息按银行贷款利息计算；证据三是真实性、合法性、关联性认可，不认可证明内容，被告出租的情况与本案无关。根据举证、质证，对原告本、反诉提交的三组证据真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对被告本诉提交的三组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告反诉提交的证据一、二的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据三的真实性，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年11月19日，瑞丽市国土资源局作出瑞国土闲认字（20xx）x号、x号文件，认定瑞丽市国土资源局与宝佳公司签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为5331022009B00640，合同编号为CR53瑞丽市2009030-1，面积为80103.9平方米，约定（规定）的动工日期为2010年6月30日和合同电子监管号为5331022009B00652，合同编号为CR53瑞丽市2009029-1，面积为40508.8平方米，约定（规定）的动工日期为2010年6月30日，两宗土地存在超过约定动工时限5年零6个月仍未动工的情况，认定上述宗地为闲置土地，闲置原因为：1.项目地块的城市基础配套设施不完备；2.项目地块内有10KV和35KV高压线未迁移。鉴于上述情况，应按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置。2015年12月31日瑞丽市政府作出瑞政发（20xx）2xx号、2xx号《瑞丽市人民政府关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司闲置土地的决定》，决定有偿收回宝佳公司通过出让取得使用权的合同电子监管号为5331022009B00640，合同编号为CR53瑞丽市2009030-1，面积为80103.9平方米和合同电子监管号为5331022009B00652，合同编号为CR53瑞丽市2009029-1，面积为40508.8平方米两宗土地，并要求宝佳公司在签订协议时将《国有土地使用证》和《土地他项权利证书》交回瑞丽市国土资源局注销。2015年12月30日，双方签订两份《国有土地使用权收回协议书》，协议约定：“一、土地基本情况：(一）土地使用权人：瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司。(二）位置及面积：瑞丽市瑞章公路西侧、帕色村北侧，面积80103.9平方米。(三）《国有土地使用证》证号：瑞国用（20xx）第1xx6号。(四）土地用途：其他普通商品住房用地。(五）土地现状：空地。二、甲、乙双方的权利义务(一）乙方同意甲方有偿收回乙方瑞国用（20xx）第1xx6号《国有土地使用证》登记的国有土地使用权。(二）甲方原出让给乙方的国有土地使用权面80103.9平方米（120.16亩），现按照价格标准720元/平方米，支付乙方收回国有土地使用权补偿费用，补偿费用为人民币57674808元正(大写：伍仟柒佰陆拾柒万肆仟捌佰零捌元正)。(三）乙方代甲方所实施的基础设施（主要指道路、河道改造、桥梁、高压线迁改等〉，在签订协议后30日内由甲乙双方指定有资质的中介机构进行评估，并经甲乙双方认可后由甲方支付给乙方。(四）甲乙双方签订协议之日乙方到瑞丽市国土资源局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。逾期未办理，瑞丽市国土资源局将直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书。(五）收回补偿费支付的方式和期限：本协议生效一年内全部支付完成；若一年内未能全部支付，所欠款项从本协议签订之日起按同期银行贷款利率计算利息，支付时限最长不得超过半年。三、违约责任：(一）本协议签署生效后，甲、乙双方任何一方不金面履行本协议的相关约定，守约方可书面催告对方在一定期限内履约，若违约方仍无实质性改善，并导致双方合作目标受到严重影响时，则守约方有权要求对方赔偿相关损失，并有权终止本协议。（二）如遇不可抗力因素，本协议自动终止，甲、乙双方均不承担责任。四、保障措施：(一）本协议生效后，甲、乙双方仍需进一步明确的各项工作，由甲、乙双方协商后签订补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。(二）本协议生效后，存在没有约定或约定不明的内容，甲、乙双方不能达成补充协议的，按照国家现行有关法律、法规、规章执行。五、争议解决：甲、乙双方应诚实守信履行本协议，如果履行协议发生争议，通过友好协商解决。协商不成，双方均有权向当地人民法院提起诉讼。六、其他事项：(一）本协议书的附件及附图为本协议书的组成部分，与本协议书具有同等法律效力。(二）甲、乙双方对本协议均负有保密义务，非经对方同意，任何一方不得将本协议内容对外进行公开和泄密。(三）本协议书自甲、乙双方签字、盖章之日起生效。(四）本协议书一式四份，甲、乙双方各持二份，各份文本具有同等法律效力。两份协议仅只在土地使用权证号、土地面积和补偿费总价上不同，其余内容完全一致。同日，双方再次签订《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》，协议约定：“一、若乙方不再继续开发建设,原主协议约定补偿价格720元/平方米作废，甲方按照330元/平方米给予补偿。二、若乙方有意向继续开发建设,乙方有权优先获得国有土地使用权。若在交易过程中，最终土地出让价格高于62万元/亩,甲方按照主协议价格给予补偿。三、乙方代甲方所实施的基础设施建设(主耍指道路、河道改造、桥梁、高压线迁改等)，在签订协议后30内由甲乙双方指定有资质的中介机构对建设费用进行评估，并经甲乙双方认可后3个月之内，由甲方支付乙方基础设施建设费用60%，半年内全额付清。”2015年12月31日，瑞丽市国土资源局作出《国有土地使用权》注销公告，注销瑞国用（20xx）第1x6号、第1xx7号《国有土地使用证》，公告废止。后瑞丽市政府于2017年5月17日支付原告宝佳公司补偿款2928021元，上述协议签订后，原告宝佳公司未再对涉案的两宗土地进行过继续开发建设。2017年6月19日作出瑞政发（2017）54号《瑞丽市人民政府关于收回宝佳房地产开发有限公司土地补偿费有关事宜的决定》，决定：“根据《国有土地使用权收回协议》《瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司闲置土地处置方案的批复》鉴于企业无力开发，市政府将另行安排其他项目。经瑞丽市人民政府研究，决定将按照标准720元/平方米对瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司以下两宗土地进行收回补偿。一、瑞国用（20xx）第1xx6号地块，面积80103.9平方米，按照标准720元/平方米，补偿费用为人民币57674808元整(大写伍仟柒佰陆拾柒万肆仟捌佰零捌元整)。二、瑞国用（20xx）第1xx7号地块，面积40508.8平方米，按照标准720元/平方米，补偿费用为人民币29166336元整（大写贰仟玫佰壹拾陆万陆仟叁佰叁拾陆元整）按照720元/平方米标准，共需补偿瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司人民币86841144元整（大写捌仟陆佰捌拾肆万壹仟壹佰肆拾肆元整）。”后原告分别于2017年5月9日收到被告瑞丽市政府支付原告宝佳公司补偿款292.8021万元、2017年11月8日收到被告瑞丽市政府支付原告宝佳公司补偿款200万元、2017年10月20日收到被告瑞丽市政府支付原告宝佳公司补偿款200万元、2017年12月1日收到被告瑞丽市政府支付原告宝佳公司补偿款3000万元、2017年12月4日收到被告瑞丽市政府支付原告宝佳公司补偿款4991.3123万元，以上共计收到被告支付宝佳公司补偿款86841144元。双方共同委托的中介机构昆明晨翔工程造价咨询有限公司于2016年6月14日出具《瑞丽市民族文化新村片区帕色河河道及两侧道路工程-13米跨桥梁工程造价测算书》，最终审定的金额为12045102.43元，双方于2016年6月15日签字盖章确认，被告于2017年6月16日支付基础设施建设费300万元给原告后，未再支付过基础设施建设费给宝佳公司。归纳双方的诉辩主张，本案的争议焦点是：1.被告应否向原告支付基础设施建设费9045102.43元及自2016年9月15日起至款项付清之日止按年息5%计算的利息；2.被告应否支付原告因逾期支付国有土地使用权补偿费产生的利息8282470.58元。反诉：原告应否返回被告多支付的国有土地使用权收回补偿费47038953.00元。本院认为，本案系合同纠纷。一、关于被告应否向原告支付基础设施建设费9045102.43元及自2016年9月15日起至款项付清之日止按年息5%计算的利息的问题。本案中，双方在《国有土地使用权收回协议书》和《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》中对宝佳公司代瑞丽市政府所实施的基础设施建设费计结算进行了约定，后双方共同委托了中介机构昆明晨翔工程造价咨询有限公司进行评估，该公司于2016年6月14日出具《瑞丽市民族文化新村片区帕色河河道及两侧道路工程-13米跨桥梁工程造价测算书》，最终审定的金额为12045102.43元，原、被告双方于2016年6月15日对该基础设施建设费的造价为12045102.43元进行了确认，故对该基础设施建设费，本院予以确认，扣减被告于2017年6月16日支原告的基础设施建设费300万元，被告尚欠原告基础设施建设费9045102.43元，应当予以支付。原告主张该款项自2016年9月15日起至款项付清之日止按年息5%计算的利息，因双方在《国有土地使用权收回协议书》和《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》中并未约利息，本院不予支持。其次。关于被告应否支付原告因逾期支付国有土地使用权补偿费产生的利息8282470.58元的问题。双方在《国有土地使用权收回协议书》和《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》中对被告有偿收回涉案的瑞国用（20xx）第1xx6号、第1xx7号土地的补偿费计结算进行了约定，瑞丽市政府并于2017年6月19日作出瑞政发（2017）54号《瑞丽市人民政府关于收回宝佳房地产开发有限公司土地补偿费有关事宜的决定》，决定将按照标准720元/平方米对瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司的涉案两宗土地进行收回补偿。补偿费总额为86841144元整，截止2017年12月4日该补偿费已全额支付给了原告宝佳公司，宝佳公司并未提出异议，且双方在协议中并未约定逾期支付的利息，故对原告主张被告应当支付逾期利息8282470.58元，本院不予支持第三、关于原告应否返回被告多支付的国有土地使用权收回补偿费47038953.00元的问题。本案中，双方签订的《国有土地使用权收回协议书》和《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》中对收回土地的补偿费计结算进行了约定，约定按照标准720元/平方米对瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司涉案两宗土地进行收回补偿，虽然在《关于收回瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司国有土地使用权的补充协议》中约定“一、若乙方不再继续开发建设,原主协议约定补偿价格720元/平方米作废，甲方按照330元/平方米给予补偿”，宝佳公司在协议签订后虽未再对涉案的两宗土地继续开发建设，但被告瑞丽市政府后于2017年6月19日作出瑞政发（2017）54号《瑞丽市人民政府关于收回宝佳房地产开发有限公司土地补偿费有关事宜的决定》，决定：根据《国有土地使用权收回协议》《瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司闲置土地处置方案的批复》鉴于企业无力开发，市政府将另行安排其他项目。经瑞丽市人民政府研究，决定将按照标准720元/平方米对瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司以下两宗土地进行收回补偿，共需补偿宝佳公司补偿费人民币86841144元整。该决定内容变更并重新确定收回土地的补偿标准，且不违反法律规定，该补偿费截止2017年12月4日已全额支付给了原告宝佳公司。故对被告瑞丽市政府反诉主张补偿费应当按330元/平方米计结算，原告应当返还多支付的补偿费47038953.00元，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由被告瑞丽市人民政府于本判决生效之日起三十日内支付尚欠原告瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司的基础设施建设费9045102.43元；二、驳回原告瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司的其他诉讼请求；三、驳回被告瑞丽市人民政府的反诉请求。本诉案件受理费132198.00元，由原告瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司负担67420.00元，被告瑞丽市人民政府负担64778.00元。反诉案件受理费138497.00元，由被告瑞丽市人民政府负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审判长  段俊杰审判员  高玉荣审判员  王 云二〇一九年七月四日书记员  李云霞