山东省威海市环翠区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1002民初755号 原告：刘某某。 委托诉讼代理人：刘某2，山东某某律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李某，山东某某律师事务所律师。 被告：威海市环翠区某镇某村村民委员会。 法定代表人：刘某3，村主任。 委托诉讼代理人：刘某4，山东某2律师事务所律师。 原告刘某某与被告威海市环翠区某镇某村村民委员会（以下简称某村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年6月28日作出（2018）鲁1002民初317号民事判决书，原告刘某某不服，提起上诉，威海市中级人民法院于2018年12月22日作出（2018）鲁10民终1904号民事裁定书，裁定撤销原判，发回本院重审。本院于2019年1月30日立案后，依法适用普通程序，于2019年4月10日、5月9日、5月20日公开开庭进行了审理。原告刘某某及其委托诉讼代理人刘某2、李某，被告某村委会委托诉讼代理人刘某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘某某向本院提出诉讼请求：某村委会支付刘某某各项补偿款81万元，诉讼中变更为要求某村委会支付各项补偿款577878.4元。事实和理由：1999年刘某5通过叫庄的方式从某村委会取得位于某村北水库北沿3.7亩土地的土地经营使用权，2002年刘某某自刘某5处转包了上述土地。某村委会曾于2017年4月6日起诉要求解除土地承包合同收回土地，并要求刘某某拆除地上建筑物。现案件两审终结，威海市中级人民法院在终审判决中认定了双方自2002年存在流转关系，某村可以收回土地但应考虑刘某某经营的合理损失。刘某某认为，刘某某合法经营承包土地，在承包土地上修建了猪场、平房、鸡棚等设施，并种植了大量果树，某村给出的补偿标准过低，未考虑到刘某某实际经济损失，某村解除土地承包合同时应支付合理的补偿金。因原诉讼请求中，考虑到本案的关键在于是否有征地的手续，如果有征地手续，政府发放多少补偿款，就主张多少。现在法院未调查到有征地手续，故依据《关于威海市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复鲁价费发（2010）243号》文件重新计算了补偿标准，要求某村委会支付各项补偿款577878.4元。 某村委会辩称，刘某某承包的某村委会的土地属于叫庄（竞价）的方式获得，该种方式不同于家庭承包方式，竞价所得的土地使用期限是无固定租赁期限的，因此某村委会有权随时收回土地。该竞价租赁的土地不同于家庭承包责任制的承包方式，家庭承包责任制承包的土地目的是为了保障农村家庭生存、生活的基本保障，而竞价所得的土地具有商业性质，属于经营用地，在刘某某使用该经营用地的过程中，其所投入的费用通过经营已经收回了成本，因此某村委会有权随时收回土地并不支付任何土地补偿，而且双方在租赁该土地时并未约定在收回土地时支付补偿，因此也不需要支付补偿。刘某某所要的补偿款没有事实和法律依据，刘某某出示的补偿标准属于政府出具的征收标准，但本案中，政府并无请求征收程序，本案只是农村土地的流转，政府行政征收是不平等主体之间的行政行为，而农村土地承包与流转是村集体与成员之间的一种平等主体间的合作关系。因此，农村土地的承包与流转不使用政府的征收补偿标准，村集体与成员之间土地流转补偿标准适用土地管理法的规定。土地管理法第三章第四十四条规定，农村土地承包分为两种方式，一是家庭承包方式，二是非家庭承包方式。其中家庭承包方式适用土地承包法第二章的规定，而非家庭承包方式适用土地承包法第三章的规定，但土地承包法只规定了采用家庭承包方式，在土地被依法征用时有权取得相应补偿。而对于非家庭承包方式取得的土地，土地承包法规定，当事人间的权利义务以及承包期限由双方进行约定，法律并无规定该种方式取得的土地有依法取得补偿的权利。 刘某某、某村委会围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据质证。本院经审理认定事实如下：位于环翠区某镇某村北水库北沿3.7亩土地承包经营权，由村民刘某5于1999年通过竞价方式取得，2003年流转给了刘某某，刘某某在地上建造了房屋和鸡棚等，并种植了树木。 2017年4月6日，某村委会诉至本院，要求解除与刘某某的土地承包合同，刘某某返还土地，拆除地上建筑物。本院于2017年6月2日作出（2017）鲁1002民初1892号民事判决书，判决解除某村委会与刘某某之间的位于某村北水库北沿3.7亩土地承包合同，刘某某返还土地，拆除地上建筑物。刘某某不服判决，提出上诉，威海市中级人民法院于2017年12月13日作出（2017）鲁10民终1747号民事判决书，判决维持本院判决。威海市中级人民法院二审过程中，依法对现任某村委会主任刘某3进行了询问，刘某3称，某村土地承包方式有三种，一种是口粮地，一种是30年承包期限的，一种是随用随抽的，刘某某承包涉案土地属于随用随抽的，且刘某某的户口已不在村里。2017年年初，某路向西延伸，需征用村里200多户村民的土地，其中14户村民从事养殖业，除刘某某外，另外13户养殖户承包土地的方式属于另外两种。村民开会通过了土地征收补偿标准，当时还不知道刘某某的土地承包方式与其他13户不一样，都是按照口粮地的标准定的，住房300元/㎡，养殖棚60元/㎡，院子40元/㎡，随用随抽方式的土地只有农作物补偿。当时和刘某某协商按照口粮地的标准进行补偿，可以补偿其10多万，但是刘某某不同意，想要三四十万元的补偿费。目前土地已经流转给了某公司，但未正式征收，某公司是否需要向村委缴纳土地承包费以及缴纳多少费用未定，目前补偿村民的钱都是村委会出的。某村委会又提交了2016年5月6日村委民主决策记录簿复印件一份以及山东省住房城乡建设厅等作出的《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》（威海市）打印件一份，证明村民代表开会通过了土地征收具体补偿标准。刘某某质证认为，刘某3关于土地承包方式的说法不正确，涉案土地与其他承包户的承包地一起发包，其他承包户承包期30年，不可能唯独涉案土地属于临时承包，某村委会也从未找刘某某商议土地补偿问题。刘某某对于民主决策记录簿的真实性不确定，但认为征用土地补偿应该按照国家标准执行，不应该以民主决策的形式来确定，《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》与本案无关。二审法院认为，刘某某未提交证据证实涉案土地承包期限为30年，涉案土地系采取家庭承包方式以外的其他方式由某村委会发包给案外人刘某5，后又流转给刘某某，发包及流转过程中均未签订书面承包合同，未约定承包期限，某村委会在收回涉案土地时，应考虑刘某某经营土地的合理损失，刘某某亦应基于其实际经济损失，在不损害国家、集体或者第三人利益的基础上，由双方妥善处理补偿事宜的纠纷。 关于刘某某在承包土地上建设附属物养殖情况。刘某某提交了某村委工作人员刘某6书写的“刘某某鸡棚量尺码数”记录，证实在征地时某村曾派工作人员进行测量并记录刘某某现有房屋、鸡棚等情况，某村委会不认可，刘某某申请法院调查取证，本院依法向威海市环翠区自然资源局发函，要求查询2016年2017年间威海市某路西延时对某村土地征收情况。威海市环翠区自然资源局回函，2016年2017年未征收某镇土地。2019年4月30日，本院到某村对刘某6、刘某7、陈某某进行了调查，刘某6证实“刘某某鸡棚量尺码数”中:东鸡棚367.5㎡，西鸡棚630㎡，南饲料库12㎡，猪圈36.75㎡、49㎡，北正房67.6㎡，房西头铺子32㎡，北平房28.8㎡，厕所2.2㎡、3.38㎡，水井1眼，是村委会安排其测量计算书写的。刘某7证实其承包的土地上建的房屋、猪棚，种植的果树，村委会按住房300元/㎡，猪棚60元/㎡标准进行了补偿，陈某某证实，村里征地果树按28000元/亩进行补偿。 关于刘某某承包土地种植果树情况。刘某某陈述其承包的果树面积为1.6亩，本院于2019年6月12日到某村对刘某某承包土地种植果树情况进行现场勘查测量，经测量，刘某某承包的果树面积约为478平方米，刘某某在该土地中种植苹果树、柿子树、桑椹树、杏子树等树木。 关于诉前双方协商补偿的情况。刘某某陈述按村里标准计算补偿数额为90777.8元（不包括树的补偿），当时村书记找我，怎么别人都同意你不同意。村委会认可开会决定之前跟刘某某协商的数额大约是10万多元，但认为是否能够补偿还要村里开会定。对果树的补偿是根据树的大小进行补偿，有每亩28000元，每亩15000元还有每亩5000元，因为属于农村土地流转补偿标准需要村集体按照法定程序进行表决，属于村集体依法享有的自治权。 诉讼中，刘某某提交了《关于威海市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复鲁价费发（2010）243号》文件作为其主张补偿费的依据，并根据该文件，计算其建设的房屋、鸡棚等的补偿数额为577878.4元。某村委会认为其没有赔偿的义务，对上述面积及数额均不予确认。 本院认为，刘某某与某村委会虽未签订书面承包合同，未约定承包期限，某村委会有权随时解除合同，但刘某某基于对承包某村土地的信赖，在承包的土地上种植了果树、建设了鸡棚等设施，进行了较大的投入，解除合同必然给刘某某造成损失，某村委会在收回承包土地时，应考虑刘某某经营土地的合理损失，对刘某某的损失给予补偿。刘某某在投资养殖和种植果树时对投资、收益情况，尤其是其交还土地时建筑物、果树如何处置的风险亦应有考虑，且刘某某自2003年开始在承包的土地投资经营已十余年，亦有相应收益。鉴于某村委会在诉前亦同意给予刘某某适当补偿，综合双方诉前协商意见和本院调查情况，根据公平责任原则，本院确定某村委会给付刘某某补偿款110844元。涉案土地未被征用，刘某某要求按《关于威海市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复鲁价费发（2010）243号》文件计算补偿费于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六条之规定，判决如下： 威海市环翠区某镇某村村民委员会于本判决生效后10日内支付刘某某补偿款110844元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9579元，由刘某某负担7742元，由威海市环翠区某镇某村村民委员会负担1837元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  王金芳 人民陪审员  张恩远 人民陪审员  毕庶杰 二〇一九年七月三十日 书 记 员  钟飞飞