广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤07行终154号上诉人（原审被告）鹤山市雅瑶镇人民政府。住所地：广东省鹤山市。法定代表人朱雄飞，镇长。出庭负责人胡英林，该镇镇委委员。委托代理人周化哲，鹤山市司法局雅瑶司法所工作人员。被上诉人（原审原告）任婉颜，女，1975年2月27日出生，住广东省鹤山市。原审第三人鹤山市雅瑶镇古桥村红二经济合作社。住所地：广东省鹤山市。上诉人鹤山市雅瑶镇人民政府（以下简称“雅瑶镇政府”）因与被上诉人任婉颜、原审第三人鹤山市雅瑶镇古桥村红二经济合作社（以下简称“红二经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2018）粤0704行初340号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人雅瑶镇政府上诉请求：1.撤销一审法院作出的（2018）粤0704行初340号行政判决；2.维持雅瑶镇政府作出的雅行处[2018]01号《行政处理决定书》。主要事实和理由：一、一审法院认定事实错误，适用法律、法规错误。第一，一审法院认定的“本案并无证据证明任婉颜未履行相关义务”问题，关于任婉颜是否履行了红二经合社的成员义务，根据“谁主张、谁举证”的原则，任婉颜主张自己尽到红二经合社成员义务，应由其举证证明自己尽到相关成员义务。时至今日，任婉颜尚未举证证明自己已尽到成员义务。第二，对于一审法院认定的“其在户口迁入时未经社委会同意成为社员，亦无证据证明任婉颜存在属于表决成员的其他情形”的问题，任婉颜于1999年与鹤山市雅瑶镇古桥村民委员会红石村（以下简称“红石村”）村民李某结婚，2004年2月27日将户籍迁入红石村。一审法院认为的“任婉颜与红石村村民李某结婚后，于2004年2月27日将户口迁入红石村……应当参照1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定作出处理，即审查任婉颜是否承认社章并承担相应义务，以及任婉颜当时有无经社委会同意成为社员”，已无实际审查意义。任婉颜于2009年11月30日与李某离婚，离婚后未迁出户口及未在红石村居住及生活。2018年4月，任婉颜要求确认其红二经合社成员资格、要求红二经合社支付2017年年度分红款，应根据2006年10月1日施行的、2013年5月31日修订的《广东省农村集体经济组织管理规定》处理，而不是适用《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行的，现已废止）。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的有关规定，现要想认定任婉颜是否具有成员资格，应交红二经合社成员大会表决确定。二、一审法院认定的“至于是否应确认任婉颜属红二经合社成员并享受集体经济组织成员同等待遇以及红二经合社是否需向任婉颜支付2017年年度分红款，属雅瑶镇政府依法履行法定职责”是适用法律、法规错误。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，红二经合社对本社成员资格的认定属于经济合作社自治及内部管理事情。纵观现行法律、法规、政策及地方规定，无任何依据由镇人民政府作出成员资格的认定。雅瑶镇政府接收任婉颜的行政处理申请后，已依职权作出行政处理决定。综上，请求二审法院支持雅瑶镇政府的上诉请求。被上诉人任婉颜二审答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回雅瑶镇政府的上诉请求。原审第三人红二经合社没有发表二审陈述意见。任婉颜向一审法院起诉请求：1.撤销雅瑶镇政府于2018年8月5日作出的雅行处[2018]01号《行政处理决定书》；2.确认任婉颜是红二经合社的成员；3.确认任婉颜与红二经合社的成员享有和承担同等的权利和义务；4.红二经合社向任婉颜支付2017年年度分红款1700元。一审法院判决：一、撤销雅瑶镇政府于2018年8月5日作出的雅行处[2018]01号《行政处理决定书》；二、雅瑶镇政府应于本判决发生法律效力之日起两个月内对任婉颜提交的涉案申请重新作出行政处理。一审案件受理费50元（已由任婉颜预交），由雅瑶镇政府负担。任婉颜预交的一审案件受理费50元，由一审法院予以退回；雅瑶镇政府应向一审法院补缴一审案件受理费50元。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，2018年3月16日，鹤山市雅瑶镇古桥村民委员会作出《证明》记载：“兹证明古桥红石村村民任婉颜……所在村小组2017年年度经济分红1600元/人，其中任婉颜没有收到此分红款。”2018年5月8日鹤山市雅瑶镇古桥村民委员会出具《证明》记载：“现有原古桥红石村村民任婉颜，女，身份证：440**************，于2004年2月27日户口由鹤山市沙坪街道中山区*********迁来鹤山市*************号，由迁入后至今一直享受红石村红二队的分红福利。今到你单位办理相关手续，望有关部门给予办理为盼！”本院再查明，二审庭审中任婉颜确认申请涉案分红款为1600元。本院认为，本案属镇政府其他行政行为纠纷。关于雅瑶镇政府的执法主体问题，一审法院已正确阐述，本院予以维持。本案的争议焦点为：雅瑶镇政府于2018年8月5日作出的雅行处[2018]01号《行政处理决定书》是否合法。现有证据显示，涉案《行政处理决定书》适用2006年10月起施行的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定。但是《广东省农村集体经济组织管理规定》于2013年5月31日已被广东省人民政府修改，虽然该管理规定的第十五条内容未发生变化，但雅瑶镇政府在涉案行政处理过程中对法律的表述不准确，本院予以纠正。另外，2013年修订的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。现有证据显示，鹤山市雅瑶镇古桥村民委员会已经出具《证明》，证实任婉颜由迁入后至今一直享受红石村红二队的分红福利，在此种情形下，雅瑶镇政府应该进一步核实鹤山市雅瑶镇古桥村民委员会或相关集体经济组织是否曾经确认过任婉颜的集体经济组织成员资格，或者是否还需要确认任婉颜的集体经济组织成员资格。然而现有证据无法显示雅瑶镇政府曾经向红二经合社进行过调查，或通知相关村委会以及集体经济组织进行举证。换言之，雅瑶镇政府在涉案行政处理过程中，执法程序不当，主要证据不足，依法应予以撤销。一审法院判决撤销行政处理决定并责令雅瑶镇政府重新处理，于法有据，本院予以维持。需要说明的是，一审法院判决认为任婉颜2004年2月27日将户口迁入红石村，当时《广东省农村集体经济组织管理规定》尚未实施，应当参照1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定作出处理。本院认为，涉案行政申请处理发生在2018年，此时《广东省农村集体经济组织管理规定》已经发生法律效力，1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》已经被废止，《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》依法不能成为涉案行政处理的法律依据。故，一审法院适用法律不当，本院予以指正，但考虑到一审判决结果适当，本院维持其判决结果。综上所述，雅瑶镇政府的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人鹤山市雅瑶镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 健审 判 员  陈汉锡审 判 员  周 奇二〇一九年六月二十七日法官助理  谢俊杰书 记 员  黄咏仪