浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0212行初45号 原告诸裕章，男，1941年3月25日出生汉族，住浙江省余姚市。 委托代理人李东之，北京圣运律师事务所律师。 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80－108号）。 法定代表人王丽萍，局长。 出庭应诉负责人谢思臻，副巡视员。 委托代理人杜晓华，宁波市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人兰军华，浙江共业律师事务所律师。 原告诸裕章不服被告宁波市自然资源和规划局政府信息公开一案，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼。经补正材料后，本院于2019年3月21日予以受理，并向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告诸裕章及其委托代理人李东之，被告宁波市自然资源和规划局的出庭应诉负责人谢思臻、委托代理人杜晓华、兰军华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原宁波市国土资源局（以下简称原宁波市国土局）于2018年9月17日作出甬土资信公〔2018〕58号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），告知原告诸裕章：经调查，您申请公开的政府信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条第（一）款和第二十六条的规定，本机关按照您要求的形式提供相关政府信息。同时，原宁波市国土局向原告提供了《关于杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线一期工程项目用地的批复》（国土资函〔2007〕881号）、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》《土地勘测定界图》和《土地征收听证材料》。 原告诸裕章起诉称：原告系浙江省余姚市兰江街道夏巷村××村村民，在夏巷村××号拥有合法宅基地和房屋。后因“杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线夏巷一号互通工程”项目规划建设，原告合法拥有的宅基地以及房屋被征收，为核实征收的合法性，原告于2018年9月5日向原宁波市国土局申请信息公开，要求其公开：原告位于夏巷村××村宅基地上的项目用地批准文件及申报材料。后原告收到原宁波市国土局作出的《告知书》，但该答复并未依法向原告提供用地批准文件及申报材料中理应包含的地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等。根据《条例》有关法律规定，被告作为负有相应职权的行政机关应当依法履行法定职责。原告邮寄的申请书中已经写明信息公开的内容，然，原宁波市国土局并没有依法全部向原告提供其所需的政府信息。基于此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）及相关法律、法规规定，提起行政诉讼，请求法院判决：1.撤销原宁波市国土局作出的《告知书》，并责令其重新作出答复，依法继续向原告提供项目用地批准文件及申报材料中包含的地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等；2.本案诉讼费由被告承担。 原告诸裕章向本院提供了《集体土地使用证》《宁波市国土资源局信息公开申请表》《告知书》等证据。 被告宁波市自然资源和规划局答辩称：一、原宁波市国土局作出《告知书》的行政行为已经过复议程序审查，复议机关驳回了原告的复议申请，故复议机关应当作为共同被告。二、原告提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，应当驳回起诉。原告自复议决定作出至本案正式立案，已过去50天，超过了15天。根据《行政诉讼法》第四十五条规定，原告起诉已超过起诉期限，应当驳回起诉。三、原宁波市国土局作出的《告知书》事实清楚、程序合法、法律依据正确。原宁波市国土局于2018年9月6日收到原告通过纸质信函提出的政府信息公开申请。经审查，原宁波市国土局认为原告申请公开的政府信息属于公开范围，根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十条规定，向原告公开了4份材料：1.《关于杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线一期工程项目用地的批复》（国土资函〔2007〕881号）；2.《建设用地呈报材料“一书四方案”》；3.《土地勘测定界图》；4.《土地征收听证材料》。其中，第一份材料反映了涉案建设项目用地经有权部门批准的情况，第二、三、四份材料反映了涉案建设项目用地经县级土地行政管理部门申报的情况。原宁波市国土局根据《条例》第二十一条规定，于2018年9月17日作出《告知书》，并按照原告要求的形式和方式向原告送达上述材料。原宁波市国土局作出的上述告知书事实清楚、程序合法、法律依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告宁波市自然资源和规划局向本院提供了《行政复议申请书》、浙集复12〔2018〕140号《行政复议答复通知书》、浙集复12〔2018〕140号《行政复议决定书》、《宁波市国土资源局信息公开申请表》《告知书》及附件材料、邮寄凭证等证据。 根据原、被告的举证和质证意见，本院认定以下事实：2018年9月6日，原宁波国土局收到原告诸裕章寄送的政府信息公开申请，申请公开信息内容描述为“申请人位于浙江省余姚兰江街道夏巷村史家桥西166号的房屋因‘杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线夏巷一号互通工程’项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：上述项目用地批准文件及申报材料。”2018年9月17日，原宁波市国土局作出《告知书》，告知原告其申请公开的政府信息属于公开范围，并向原告提供了《关于杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线一期工程项目用地的批复》（国土资函〔2007〕881号）、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》《土地勘测定界图》和《土地征收听证材料》。原告于2018年9月20日收到上述告知书，于2018年11月22日向浙江省自然资源厅申请行政复议。2019年1月30日，浙江省自然资源厅作出作浙集复12〔2018〕140号行政复议决定，认为原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。 另查明，2018年12月28日，浙江省委、省政府批准《宁波市机构改革方案》。根据该方案规定，原宁波市国土局、原宁波市规划局不再保留，二单位职责由新组建的宁波市自然资源和规划局继续行使。 本院认为，根据修订前《条例》第十七条的规定，原宁波市国土局具有对其履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息向申请人予以公开的法定职责。根据《建设用地审查报批管理办法》第七条、第十一条、第十二条第一款及《浙江省实施办法》第二十条对建设用地项目呈报材料及程序作出的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需材料及时送该级土地行政主管部门审查。原告申请公开的“土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图”都属于土地行政管理部门制作的建设项目用地呈报说明书的内容。此外，“地上附着物签字确认表、补偿资金到位证明、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法”等信息，亦是在土地行政主管部门进行建设用地审批工作过程中获取的。原宁波市国土局告知原告其申请公开的政府信息属于公开范围的，但又未对原告申请公开的上述信息进行详细的检索查询，仅向原告公开了《关于杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线一期工程项目用地的批复》（国土资函〔2007〕881号）、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》《土地勘测定界图》和《土地征收听证材料》，显属不当。即便原宁波市国土局经检索查询后未制作或保存上述信息，也应在信息公开告知书作出明确的告知。鉴于原告所申请公开的政府信息被告是否有实际制作和保存尚需被告进一步的检索和调查，故本案应当判决被告限期重新答复。 被告主张复议机关应当作为共同被告参加诉讼，且原告的起诉已超过法定起诉期限。本院认为，作为复议机关的浙江省自然资源厅是以原告的复议申请超出法定申请期限为由驳回了原告的复议申请，属于《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定的“以复议申请不符合受理条件为由驳回”的情形，不属于《行政诉讼法》第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”的情形。故原告可以选择起诉复议机关的复议行为，也可以选择起诉原行政行为。现原告选择起诉原行政行为，自其收到《告知书》之日起至向本院提起诉讼之日，并未超过六个月的起诉期限。据此，本院对被告的上述主张不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销原宁波市国土资源局于2018年9月17日作出《政府信息依申请公开告知书》的行政行为； 二、责令被告宁波市自然资源和规划局自本判决生效之日起15个工作日内针对原告的申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告宁波市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。 (此页无正文) 审 判 长  汪佳娜 人民陪审员  胡根世 人民陪审员  王奋明 二〇一九年七月二十二日 代书 记员  施 雨 附：本案适用的法律、法规等 一、《建设用地审查报批管理办法》 第七条市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。 第十一条农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等，以及符合规划计划、基本农田占用补划等情况。 补充耕地方案，应当包括补充耕地的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，以及补充耕地项目备案信息。 征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。 供地方案，应当包括供地方式、面积、用途等。 第十二条有关国土资源主管部门收到上报的建设项目用地呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级国土资源主管部门审查。 …… 二、《浙江省实施办法 第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理： （一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府； （二）有批准权的人民政府的土地行政主管部门对上报的方案进行全面审查，并组织现场踏勘，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准； （三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案报经批准后，由市、县人民政府组织实施。 在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟定农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。 上报材料的人民政府应当对其上报材料的真实性、合法性负责；负责审查的土地行政主管部门应当对本级人民政府负责。 三、最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条…… 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 …… 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； ……