西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)陕7102行初275号 原告朱思荣，男，汉族。委托代理人张慧超，陕西东瑞律师事务所律师。被告西安市阎良区北屯街道办事处，住所地陕西省西安市阎良区北屯街道川宏路中段。负责人蒋永华，主任。委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。原告朱思荣诉被告西安市阎良区北屯街道办事处（以下简称北屯街办）行政命令一案，于2019年12月11日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张慧超，被告北屯街办副主任郭鹏及被告委托代理人焦花妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱思荣诉称，其在2017年4月6日依法承包了同村村民吕高社和孙新华各4亩土地，用于从事养殖业，并在该非基本农田上搭建了用于从事养殖业必备的临时建筑，用于经营养殖。2018年12月4日，被告突然给原告下达了《责令限期拆除违法建筑通知书》，要求原告在5日内自行拆除所建建筑，否则将进行强制拆除。原告认为，被告作出的行政行为超出了其行政职权，其行政行为违反法定程序，应当予以撤销。原告为了维护自身合法权益，起诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告2018年12月4日对原告作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》；2.诉讼费由被告承担。庭后经法院释明，原告放弃其对孙新华承包地上的诉讼主张，本案诉讼仅针对吕高军承包地上其搭建的简易棚。原告朱思荣向本院提交以下证据：1.《责令限期拆除违法建筑通知书》。证明被告作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》超越法定权限，且违法法律程序，应当予以撤销。2.吕高社与朱思荣土地承包合同书。证明原告与吕高社签订的土地承包合同书真实有效，原告是被告实施行政行为的相对人。被告北屯街办辩称，根据《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于开展“大干六十天、决战四季度”违法用地专项整治行动的通知》（阎卫组办发﹝2018﹞57）和《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于下发“大干六十天、决战四季度”2018年新增违法用地整改拆除名单的通知》（阎卫组办发﹝2018﹞62号），原告违法用地事实清楚，其违法建筑物应予整改拆除；根据西安市集中整治违法用地专项行动领导小组办公室于2018年12月3日下发给阎良区人民政府的整改意见书中载明，原告违法用地事实清楚，西安市人民政府要求于2018年12月31日前整治到位；原告所述与事实不符，被告拆除违法建筑时保留的影像资料能够说明情况，且原告的违法建筑并未取得任何批准。综上，被告作出的通知书符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十六条之规定，恳请驳回原告的诉讼请求。被告北屯街办向法庭提交以下证据：1.《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于开展“大干六十天、决战四季度”违法用地专项整治行动的通知》（阎卫组办发〔2018〕57号）;2.《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组关于下发“大干六十天、决战四季度”2018年新增违法用地整改拆除名单的通知》（阎卫组办发〔2018〕62号）;3.整改意见书及附件;4.北屯街道办事处关于桥东村马东组9宗违法建设拆除的申请;5.关于桥东村马东组9宗违法建设拆除行动方案及附件；6.视频资料。以上证据证明，原告违法用地事实清楚，其所建房屋没有经过相应的审批。被告于2018年12月14日对原告违法建筑组织了拆除。经庭审质证，原告对被告提交的证据，真实性认可，证明目的不认可。被告提交的文件恰好证明被告拆除行为违法，被告提供证据无法证明其有拆除职权，其没有作出限期拆除违法建筑通知书的法定职权，其行政行为违法；视频资料只能证明被告拆除的过程以及原告搭建的建筑物被被告拆除的事实，被告提供的拆除文件中，并没有原告的名字，不能仅依据被告制作的相关文件认定原告的房屋属于违法建筑。 被告对原告提交的证据1，真实性认可，证明目的不认可。对原告提交的证据2，因无法核实身份，真实性和关联性不认可，证明目的认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，因证据来源合法、符合证据的法定形式，对证据的真实性依法予以确认；对被告提交的证据，因证据形式合法，内容真实，对其真实性依法予以确认。经审理查明，2017年4 月 6 日，朱思荣与吕高社签订《土地承包合同书》，承包了吕高社从王渭荣处承包的三块承包地中的一块，总面积为4亩，用于从事养殖业，并在承包的土地上搭建了用于从事养殖业必备的临时建筑，用于经营养殖。2018年11月份，阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组先后下发了《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于开展“大干六十天、决战四季度”违法用地专项整治行动的通知》（阎卫组办发﹝2018﹞57号）和《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组关于下发“大干六十天、决战四季度”2018年新增违法用地整改拆除名单的通知》（阎卫组办发﹝2018﹞62号），上述文件规定阎良区于2018年11月1日至12月31日在全区开展违法用地专项整治活动，该活动的主要任务为拆除西安市集中整治违法用地专项领导小组办公室向阎良区人民政府下发的2018年度土地卫片遥感影像监测的新增违法用地。《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于开展“大干六十天、决战四季度”违法用地专项整治行动的通知》规定，对不符合土地利用总体规划特别是占用基本农田的违法用地，由各镇街依法组织拆除。2018年12月4日，被告向原告作出了案涉通知书，并向原告进行了送达。因原告未在上述通知书规定的期限内，自行拆除涉案的建筑物。2018年12月14日，被告组织相关人员对原告的建筑物进行了拆除。原告认为被告作出的涉案通知书违法，诉至本院。另查明，另查明，涉案土地系案外人王渭荣从其所在村组承包，并持有阎良区人民政府颁发的《土地承包经营权证》。2017年，吕高社承包了王渭荣上述土地承包经营权证项下的三块承包地。本院认为，《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于开展“大干六十天、决战四季度”违法用地专项整治行动的通知》和《阎良区土地矿产卫片执法检查工作领导小组关于下发“大干六十天、决战四季度”2018年新增违法用地整改拆除名单的通知》系针对2018年度该区违法用地的现象整改督办工作实施的具体工作方案，上述文件及西安市集中整治违法用地专项领导小组办公室向阎良区人民政府下发的整改意见书本身均是上级行政机关对下级行政机关工作的安排部署，被告拆除原告建筑物之事实依据是原告违法占地的搭建行为以及国家监测违法用地的卫星航拍图斑，据庭审查明情况，原告被拆除的建筑确系搭建在耕地上。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”故原告朱思荣在其承包耕地上的搭建行为违反了上述规定，也即其搭建的建筑物属于违法建筑。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”该法第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 本案中，被告实施拆除行为虽系经上级行政机关安排，但其并没有对违反上述法律规定的行为作出处理的相关职权依据。原告现请求撤销被告作出的责令限期拆除违法建筑通知书，但由于涉案建筑已被拆除，撤销被告为拆除建筑物而发出的通知书已无可撤销内容，故本院依法确认被告作出的通知书违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告西安市阎良区北屯街道办事处于2018年12月4日作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》违法。案件受理费50元，由被告西安市阎良区北屯街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                             审  判  长     赵  欣                          审  判  员     易京京审  判  员     王  静审  判  员     江  海审  判  员     李理时                               二〇一九年七月九日 书  记  员     康新苗  1