河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终271号上诉人（一审被告）：郑州市惠济区人民政府，住所地河南省郑州市开元路**。法定代表人：丁文霞，该区区长。委托代理人：王森茂，该区刘寨办事处工作人员。委托代理人：季林，河南润之林律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：李凯，男，汉族，1975年5月9日出生，住郑州市惠济区。委托代理人：陈长生，河南泰豫恒律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：李丽霞，女，汉族，1969年3月9日出生，住郑州市惠济区。委托代理人：江**星，郑州市中原区石佛镇法律服务所法律工作者。委托代理人：曹彦娟，郑州市中原区石佛镇法律服务所法律工作者。上诉人郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）与被上诉人李凯、李丽霞行政赔偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（以下简称一审法院）（2019）豫71行赔初13号行政赔偿判决，向本院提起行上诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2019年5月30日、7月4日公开开庭进行了审理。上诉人惠济区政府的委托代理人王森茂、季林，被上诉人李凯及其委托代理人陈长生、被上诉人李丽霞及其委托代理人江**星到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：李广民系位于郑州市惠济区南阳路**院**楼****房屋产权人，并持有郑房权证字第**房产证，建筑面积为78.08平方米。2014年12月，惠济区政府将涉案房屋强制拆除，一审法院（2016）豫71行初853号行政判决，确认惠济区政府强制拆除行为违法，该行政判决已生效。2017年11月22日，李广民向惠济区政府提出行政赔偿申请，请求惠济区政府赔偿：1.因其违法强制拆除李广民房屋导致的房屋损失132.736万元；2.因其违法强制拆除李广民房屋所导致的室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失32370元；3.临时安置费损失96819.2元。2018年1月19日，惠济区政府作出惠赔决字〔2018〕3号行政赔偿决定书，赔偿李广民44869.96元及93.7平方米安置房。惠济区政府于同日向李广民邮寄送达该行政赔偿决定书。李广民收到后不服该行政赔偿决定，向一审法院提起行政赔偿诉讼，请求判令惠济区政府赔偿：1.因其违法强制拆除李广民房屋导致的房屋损失132.736万元（1.7万元/平方米×78.08平方米）；2.室内装饰装修、固定设备、室内物品损失32370元；3.临时安置费损失96819.2元（从2014年12月17日暂计算至2018年1月22日），并支付临时安置费至实际赔偿李广民房屋价值之日。2018年6月28日，河南利安达信隆房地产估价有限公司作出豫郑利安达咨字[2018]060015A号房地产咨询报告，该报告载明：以2018年1月19日为评估时间节点，建筑面积78.08平方米，单价每平方米10738元，涉案房屋房地产市场价值83.84万元。一审法院另查明，李广民之子李凯在涉案房屋所在区域内另有一套房屋。2014年12月由惠济区政府违法强拆。李广民家庭房屋被拆除后至今，其与其子李凯一直在共同租房居住。李凯就惠济区政府违法强制拆除行为与李广民同时在一审法院提起行政赔偿诉讼。一审法院认为，一、关于涉案房屋赔偿问题。李广民涉案房屋由惠济区政府强制拆除，已被法院生效判决所确认，惠济区政府应依法给予赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。且李广民向惠济区政府提起的行政赔偿申请，系要求对涉案房屋以货币进行赔偿，故惠济区政府作出的赔偿安置房屋的赔偿决定与上述法律规定和李广民申请不符，应予撤销。关于赔偿数额的计算，因本案在前次审理过程中，一审法院已委托评估机构对涉案房屋进行了价值评估。该咨询报告出具日期为2018年6月28日，使用期限为自报告出具日期起一年内有效。鉴于在本案诉讼过程中，该区域内房屋价值波动平缓，为减少当事人诉累，本次诉讼仍采用该咨询报告对涉案房屋的评估价值，因此一审法院确认惠济区政府应向李广民赔偿涉案房屋损失83.84万元。二、关于被强制拆除房屋室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，李广民应当对行政行为造成的损害提供证据。因惠济区政府的原因导致李广民无法举证的，由惠济区政府承担举证责任。本案中，惠济区政府强拆李广民涉案房屋时，未依法对室内物品登记保全，未制作物品清单并交李广民签字确认，致使李广民无法对物品受损情况进行举证。李广民现主张赔偿室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失32370元，符合一般家庭日常生活需要，在惠济区政府未能举证否定的情况下，一审法院对李广民该请求予以支持。三、关于临时安置费的赔偿问题。惠济区政府强制拆除李广民涉案房屋后，没有提供周转房，也没有提供临时安置补助费，致使李广民需在外租房居住，惠济区政府对该部分损失亦应赔偿。根据李广民提供的租房证据，考虑到惠济区政府分别强行拆除李广民与其子李凯的两套房屋后，李广民及李凯家庭为节省开支，共同租住一套房屋的实际情况，一审法院在李凯行政赔偿案件中对李广民家庭的房租损失已予以支持，如按照实际租金损失进行赔偿，将无法充分保护李广民及其子家庭的权益。《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）第三条第二项规定，临时安置费：住宅房：实行期房安置并由被征收人自行解决临时安置房的，在临时安置期间，按被征收人房屋建筑面积每平方米每月20元的标准发给被征收人临时安置费，不足1200元的，按照1200元发放。临时安置期限，多层建筑不超过24个月，高层建筑不超过36个月。超过临时安置期限在一年以内（含一年）的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月30元的标准发给被征收人；超过临时安置期限在一年以上的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月40元的标准发给被征收人。本案中，李广民房屋建筑面积为78.08平方米，自2014年12月被强制拆除至一审判决作出之日，已超过临时安置期限一年以上，惠济区政府应当参照上述“临时安置费”的发放标准，向李广民支付临时安置费，至房屋赔偿金实际支付之日止。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第四、八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项的规定，判决：一、撤销惠济区政府作出的惠赔决字〔2018〕3号行政赔偿决定书；二、惠济区政府于判决生效后三十日内赔偿李广民房屋损失83.84万元；室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失32370元；三、惠济区政府于判决生效后三十日内按照《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）第三条第二项规定的计算标准向李广民支付临时安置费（自2014年12月起至房屋赔偿金实际支付之日止）。本案评估费人民币8884元，由惠济区政府负担。惠济区政府上诉称：涉案房屋评估时间节点定为2018年1月19日，拆除房屋时间为2014年12月，房屋评估价格应按被拆除时的市场价认定，而非现在市场价，一审法院对房屋价值采纳的评估时间节点不合理，涉案房屋被强制拆除而取得的赔偿应以该房屋的价值为限；一审法院未考虑本案的具体情形及物品的折旧因素，对涉案房屋内装饰装修、固定设备、室内物品损失、临时安置过渡费用损失认定不合理；一审在赔偿方式与赔偿标准的适用上没有考虑案件相关事实与社会效果。请求撤销(2019)豫71行赔初13号行政赔偿判决，驳回李广民的诉讼请求或者依法改判。李凯、李丽霞辩称：一审采纳房产价值的评估时间节点正确，房屋的价值应以赔偿决定时点的涉案房屋类似房地产市场价格为基准确定，一审对涉案房屋内装饰装修、固定设备、室内物品损失、临时安置过渡费用损失认定公允。本院二审经审理查明：一、本案第一次开庭审理后，李广民之子李凯向法庭说明李广民已经去世，本院依法通知李广民的继承人李凯、李丽霞参加本案诉讼。二、二审中，李凯、李丽霞陈述对于房屋损失同意按照《郑州粮机家属院棚区改造拆迁安置补偿核算表》中确定的房屋面积接受房屋安置，惠济区政府亦同意按照惠赔决字〔2018〕3号行政赔偿决定书中关于房屋赔偿的内容予以赔偿，双方对房屋原址安置及安置面积均无异议。三、惠赔决字〔2018〕3号行政赔偿决定书中的赔偿内容依据为2017年11月29日惠济区刘寨街道办事处制定的《郑州粮机家属院棚区改造拆迁安置补偿核算表》，该表显示补偿面积为93.7平方米，其他补偿费用为搬迁补助2342.4元，空调4398元，热水器899元，室内物品3500元，过渡费33730.56元，合计44869.96元。其他事实与一审查明一致。本院认为，涉案房屋由惠济区政府强行拆除，已被生效判决确认违法，其应依法给予李凯、李丽霞赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案二审审理中，李凯、李丽霞作为李广民的继承人参加到本案诉讼中，其二人同意惠济区政府以房屋安置的方式进行赔偿，惠济区政府亦同意按照惠赔决字〔2018〕3号行政赔偿决定书中关于房屋赔偿的内容予以赔偿，且双方对房屋原址安置及安置面积均无异议，系双方当事人的真实意思表示，本院予以确认。关于室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失以及临时安置过渡费等问题，结合涉案项目范围内对其他被征收人的补偿情况，本院认为惠赔决字〔2018〕3号行政赔偿决定书中认定的赔偿内容和数额并无不妥。综上，鉴于二审中案件基本事实发生了改变，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行赔初13号行政赔偿判决；二、郑州市惠济区人民政府按照惠赔决字〔2018〕3号行政赔偿决定书对李凯、李丽霞履行相应的赔偿义务。三、驳回李凯、李丽霞的其他诉讼请求。本案评估费人民币8884元，由郑州市惠济区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年七月十五日法官助理王沙沙书记员伊浩天