贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初241号 原告冷洪梅，女，汉族，1966年6月29日出生，贵州省习水县人，住习水县。 委托代理人王申财，习水县良村法律服务所法律服务工作者。 被告习水县自然资源局。住所地︰习水县西城区。 法定代表人陈明胜，局长。 第三人李文有﹙又名李文友﹚，男，汉族，1984年2月15日出生，贵州省习水县人，住习水县，公民是身份号码︰522132198402155918。 委托代理人何霞，贵州帝尊律师事务所律师。 原告冷洪梅诉被告习水县自然资源局及第三人李文有撤销林权行政登记一案，本院于2019年4月26日受理后，于7月26日公开开庭进行审理，原告冷洪梅及委托代理人王申财，第三人李文有及委托代理人何霞到庭参加了诉讼，被告习水县自然资源局经依法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告冷洪梅诉称，原告在1982年林业“三定”时获得地名叫小米土的自留山一幅，并颁发了习府自山字第良3622号自留山使用证，其四界为:上抵罗跃坤界，下抵路，左抵庙塘坝岩贤，右靠土边。该幅山林一直由原告管护使用。2008年林权制度改革时，被告将原告这幅山林填入第三人李文有习府林证字﹙2008﹚第5203300700399-1/1号的林权证中，自留山地名为小米土，编号为520330070304MDMSY106625,面积为4.6982亩，四至界线为：东齐路；南抵冷洪林山林界;西抵老猴平土坎；北抵罗跃彬的土边(山林)，被告的错误登记直接导致原告的山林变为了第三人的山林，更导致原告没有了自留山，其行为损害了原告的合法权益。现原告向本院提起诉讼，要求：撤销被告颁发的习府林证字(2008)第5203300700399-1/1号林权登记证中登记的地名为小米土，编号为520330070304MDYMSY106625 被告习水县自然资源局辩称，一、林权登记主体合法。根据《森林法》第三条第一款“国家所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上的地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或使用权”的规定，习水县人民政府作为当时法定的林权登记主体，向第三人颁发习府林证字(2008)第5203300700399-1/1号林权证的主体合法。因机构改革，习水县人民政府的不动产登记职能划归习水县自然资源局，故我局作为本案林权登记颁证的诉讼主体资格适当。 二、习水县人民政府颁发给第三人的《林权证》事实清楚，证据充分。第三人申报的“小米土”山林四界为：“东抵路，南抵冷康林山林界，西抵老猴平土坎，北抵罗跃彬的土边山林。”登记颁证中，进行公示，经勘界无异议，并经接界人签字后进行第三榜公示，公示期间没有人提出异议及主张。我局颁发给第三人的林权证权利依据及来源主要为自留山证及现场勘界无异议，且有接界人签字佐证，故本案我局向第三人颁发林权证事实清楚，证据充分，四界准确。 三、习水县人民政府向第三人颁发《林权证》的程序合法。我局登记颁证前，严格按照《林改方案》和相关程序，通过宣传发动，召开群众代表会，摸底调查，林权现状一榜公示，进行勘界和内业作业，对确权勘界进行二榜公示后，进行录入结果三榜公示，公示无异议后由权利人签字，逐级核实盖章，由习水县人民政府颁发《林权证》。 综上，我局向第三人颁发《林权证》事实清楚，证据充分，程序合法，并无不当，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人李文有述称，一、我系原告所诉该山林之业主，冷洪贤招的上门女婿，我妻子冷艳梅是冷洪贤之养女，冷洪贤及袁应珍生养死葬均由我操办完成。 二、原告之父冷光启、母亲潘得珍死后，原告冷洪梅、其妹冷洪芬年幼不能独立生活，是我岳父冷洪贤、岳祖母袁应珍将原告及其妹抚养成人，并负责二人婚嫁操办，并为原告父母除灵（现有代宣为证）。 三、原告所诉山林是我岳父承包管理，冷洪贤、袁应珍死亡后，理应由我继承，所以习水县自然资源局作出的行政行为合理、合法，如原告要回所诉山林应当补偿我在冷洪贤家对她的付出。 四、习水县自然资源局于2008年8月28日作出该行政行为，根据《行政复议法》第九条规定，公民法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权利的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议。本案中，原告并未在规定期限内申请复议，根据《行政诉讼法》第46条，公民法人或其他组织，直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出之规定，自然资源局作出该行政行为至今10余年，原告诉求超过起诉期限，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告习水县自然资源局为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 第一组︰证明被告颁发给第三人的林权证事实清楚，证据充分，主体及程序合法。 1、茶元村林改方案；茶元村葡萄组集体林权制度改革实施方案；实施方案表决情况；葡萄组林改会议记录；葡萄组林改会议签到册。2、林权登记一二三榜公示表。3、林权登记申请表。 第二组︰ 冷洪贤自留山使用证。证明第三人对争议林地的权利来源及依据。 第三组︰ 冷红梅自留山使用证。证明原告自留山使用证存根记载的范围与第三人林权登记的范围不一致。 经审理查明，原告冷洪梅在十岁时父亲去世，十四岁时母亲去世。十六岁时与其堂兄冷洪贤共同居住生活。 林业“三定”时，原告冷洪梅在1982年9月获得地名叫小米土的自留山一幅，并领取有习府自山字第良3622号《自留山使用证》，该证记载四界为:上抵罗跃坤界，下抵路，左抵庙塘坝岩贤，右靠土边，面积1亩。 2008年林权制度改革时，习水县人民政府将原告冷洪梅在1982年9月获得地名叫小米土的自留山林填入第三人李文有习府林证字﹙2008﹚第5203300700399-1/1号《林权证》，编号为520330070304MDYMSY106625，该编号记载︰面积4.7亩，地名小米土，四至界线：东齐路；南抵冷康林山林界;西抵老猴平土坎；北抵罗跃彬的土边(山林)。庭审中，原告冷洪梅陈述其在2017年4月发现第三人李文有在争议林地内砍树，才知道政府在2008年林权改革时，将其自留山林填发到第三人李文有林权证中。2018年10月，原告冷洪梅向遵义市中级法院提起诉讼，遵义市中级法院受理后，依法裁定将本案移交本院审理。 本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条规定︰“经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据。但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。”，本案被告经依法传唤，没有提出理由未到庭，故被告提供的证据不能作为定案依据，对此视为被告没有证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第﹙一﹚项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为︰﹙一﹚主要证据不足的；”规定，对被告向第三人颁发的习府林证字(2008)第5203300700399-1/1号《林权登记证》中登记的地名为小米土，编号为520330070304MDYMSY106625的登记应予以撤销。 关于第三人提出原告起诉期限问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定︰“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”，本案原告冷洪梅在庭审中陈述，其在2017年4月才知道政府将其自留山林地填到第三人李文有林权证中，对此，原告冷洪梅在2018年10月向人民法院提起行政诉讼，未超过2年起诉期限，第三人提出原告提起诉讼超过起诉期限，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第﹙一﹚项规定，判决如下： 一、撤销被告习水县自然资源局向第三人李文有颁发的习府林证字(2008)第5203300700399-1/1号林权登记证中登记的地名为小米土，编号为520330070304MDYMSY106625号的林权登记。 二、责令被告习水县自然资源局在本判决书生效后60内对争议林地重新作出处理。 案件受理费50.00元，被告习水县自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。 审判长 钱朝友人民陪审员张家学人民陪审员付华俊 二〇一九年七月二十六日 法官助理胡晓松 书记员李小冬