山东省枣庄市薛城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0403民初1130号 原告：枣庄市薛城区巨山街道筹备处工作委员会西托前村村民委员会，住所地：薛城区锦泰花园小区院内。 负责人：张常义，村主任。 委托诉讼代理人：陈孝东，山东鲁拓律师事务所律师。 被告：枣庄中力起重机械设备有限公司，地址：枣庄市薛城区经济开发区常庄二路山东绿味美食品有限公司院内，组织机构代码证：91370400779727632E。 法定代表人：孟凡成，总经理。 委托诉讼代理人：褚海燕，山东法扬律师事务所律师。 原告枣庄市薛城区巨山街道筹备处工作委员会西托前村村民委员会（以下简称西托前村）与被告枣庄中力起重机械设备有限公司（以下简称中力公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告西托前村的委托诉讼代理人陈孝东、被告中力公司的委托诉讼代理人褚海燕均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告西托前村向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原被告之间签订的《土地租赁协议》；2、依法判令被告立即支付所欠租金30万元及利息（每年10万元，从2016年至2018年底，共计30万元，利息是从2016年1月1日计算至付清之日）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年1月1日原告（原为枣庄市薛城区巨山街道办事处（筹）西托前村村民委员会）与被告签订土地租赁协议，此租赁协议约定由原告将集体所有的位于该村德仁南路西侧，永兴东路北侧空闲地48亩租赁给被告建厂使用，同时双方在此租赁协议中也约定了租金及支付方式等事宜。租赁协议签订后原告严格履行了协议，将土地交付给被告使用，但是被告却违反协议约定，仅仅交纳了2014年和2015年度的租金，截至2018年底尚欠三年的租金未交。另外2019年初本案诉争土地使用权被依法拍卖。自从2016年至今原告多次向被告主张权利并要求被告给付租金，但是被告一直拒绝给付。综上，被告的行为已经违反了协议约定，更违反了法律规定。因此说为维护原告的合法权益，特依法诉至本院，请依法支持原告诉请。 被告中力公司辩称：原告诉讼请求没有事实和法律依据，依法不应得到支持。一、原被告之间的土地租赁协议，早在2017年便因政府对土地的征收而自然终止，2016年枣庄市人民政府便对本案土地租赁协议中所涉土地作出拟征收方案，2017年6、7月份被告公司便从租赁土地上全部搬离，双方之间的租赁关系自然终止，原告本次起诉解除土地租赁协议，实无必要和意义。二、原告要求被告支付租金30万元，无依据。枣庄市人民政府于2016年开始拟对案涉土地进行征收，2017年10月7日对案涉土地作出正式征收公告，对征收土地包括地上附着物进行了全面赔偿，被告公司在2017年6、7月份，从租赁土地上全部搬离，双方之间的租赁合同事实上在此时间节点已经终止，原告起诉支付租赁费没有事实和法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 2014年1月1日，西托前村（甲方）与中力公司（乙方）签订《土地租赁协议》，约定：甲方出租给乙方的集体土地使用权的地块位于薛城区西侧，永兴东路北侧，原山东正大新能源有限公司租赁院墙内的土地。租赁标准：乙方租赁西托前村土地约48亩，土地所有权归甲方，乙方有使用权，租赁期间土地不能买卖，转让或抵押，否则甲方有权收回乙方租赁土地。租赁期限20年，从2014年1月1日起至2034年1月1日止。租金交付，乙方每年按每亩2,000元租地费交给甲方，每年年底前交清当年租金，以后每年按照市场情况适度增长。双方还约定：乙方在租赁期内，如遇国家征用或当地政府占用，甲方及时通知乙方，乙方必须服从搬迁，乙方地面上所有建筑物、厂房等附属物拆除补助费由用地单位给予补偿，土地占用费等归甲方所有，甲方不补给乙方任何损失。合同签订后，原告按约定将土地交付给被告使用，中力公司于2016年1月21日缴纳2014年度租金100,000元、2017年1月22日缴纳2015年度租金100,000元。 2016年12月3日，中力公司的法定代表人孟凡成作为甲方，薛城合、张国栋作为乙方，双方签订了《关于枣庄中力起重机械设备有限公司租赁土地的地上附着物、构筑物转让协议》一份，双方约定：一、受让地上附着物、构筑物的地块位置，受让地块位于薛城区，德仁南路西，二十九中墙东，枣庄中力起重机械设备有限公司租赁使用土地上。二、受让地上附着物、构筑物的使用年限，原枣庄中力起重设备公司与薛城区巨山街道签订的土地使用年限2014年1月1日至2034年1月1日，期限二十年，剩余使用年限为2016年12月1日至2034年1月1日，作为乙方受让地上附着物、构筑物的使用年限。三、甲方责任：1、甲方须保证土地租赁使用权和地面附着物的所有权的真实、有效、合法，不存在隐瞒转让、抵押该地块土地租赁使用权、地面附着物及构筑物（指厂房，树木等附着物、构筑物和设备）所有权行为，保证乙方能够合法使用。2、甲方将该地块的钢结构厂房出租须在2017年4月底终止合同，或按要求搬迁，并负责搬迁、清理现有租赁物，以及由此产生的纠纷和费用处理。3、甲方转让给乙方地上附着物、构筑物、设备由甲乙双方签字认可，在转让交接期间，甲方有责任保护、维护地上附着物、构筑物及设备完好无损，否则乙方有权要求甲方赔偿。4、签订转让协议并支付首批转让金后，乙方可在甲方闲置地块上建造厂房（如出现一切经济纠纷和法律责任由乙方负责），所建造厂房属于乙方所有，并进驻厂区。如甲方违约，乙方有权终止合同或转让他方，并赔偿给甲方经济损失￥伍拾万元。5、如果该地块土地被政府征用，甲方有责任配合乙方与政府进行补偿协商、谈判，有责任配合乙方处理涉及该地块的地方关系工作，维护乙方的合法权益。6．甲方需把2016年前土地租赁费用交清。四、乙方责任，1、乙方必须按照协议按约定方式、时间和金额支付转让费。如果乙方违约，甲方有权终止合同或转让他方，并赔偿给甲方经济损失￥伍拾万元，预交转让款30日内返还，乙方所建造的厂房在终止合同30日内自行拆除并搬出。2、乙方付清全部转让费后，甲方全部撤离并与乙方办理转交手续。3、乙方须给甲方及各租户2个月的时间寻址和搬迁。五、转让费的支付，该转让金额人民币1,000万元；1、签订转让协议后3日支付人民币350万元；2、2017年4月底前支付余款人民币650万元；3、其他未尽事宜，双方协商解决。六、其他事项，一旦政府征用土地，政府支付给乙方的附着物、构筑物补偿费，无论是否比转让金高或低，双方均不得以此要求对方给予补偿，如甲方经营需要再协调政府部门申请用地，使用权归甲方所有。孟凡成、与薛城合、张国栋均在协议书签字并捺印指印。合同签订后，双方均按照协议约定履行完毕。 2016年11月17日，枣庄市国土资源局薛城分局依照法律规定对征收位于薛城区巨山道办事处西托前村集体土地的《关于巨山街道办事处西托前村拟征收土地补偿安置方案》作了公示。公示期为5个工作日，自2016年11月18日起，至2016年11月25日止。2016年11月17日，枣庄市人民政府发出了拟征收（收回）土地公告，拟征收位于枣庄市城区境内，金沙江路北侧，德仁路西侧，黄河路南侧的西托前村的土地（含涉案租赁土地）。同时，该公告告知：凡在拟征收土地范围内抢栽、抢种、抢建的，一律不予补偿；拟于2016年11月12日至2016年11月16日，由枣庄市国土资源局域分局等有关部门组织勘测定界和调查清点地上附着物，有关单位和个人应予积极支持配合。2017年10月7日，枣庄市人民政府发出【枣征公告［2017］23号】枣庄市人民政府征收土地公告，征收对位于枣庄市城区境内，金沙江路北侧，德仁路西侧，黄河路南侧的西托前村的土地（含涉案土地），面积9.5214公顷，涉及原告西托前村土地（含涉案租赁土地）。公告中关于土地交付：本公告后，由有关部门按照签订的土地征收补偿安置协议，及时支付补偿用，相关各方应及时清理地上附着物，按征地补偿安置协议约定的时间交付土地。 2018年8月4日，薛城区巨山街道筹备处工作委员会作为甲方，枣庄国栋汽车服务有限公司作为乙方，双方签订了《枣庄国栋汽车服务有限公司地上建筑物和其他设施处置协议》，双方约定：一、2018年1月12日薛城国土资源分局委托山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司对该处资产进行评估，并出具评估报告，详见鲁贵评（2018）枣（拆）字第001号房地产估价报告。依据该评估报告，经甲乙双方多次协商，最终确认该资产补偿价款为1,280万元。二、乙方应于本协议签订之日起三十日内（2018年9月3日前）无条件将该处地面附着物全部拆除清理，将净地移交给甲方。如乙方未按时拆除，视为乙方自动放弃该处附着物所有权及其附属法律权益，甲方有权进行清理。三、甲方根据乙方拆迁进度，自签订本协议之日起十五日内，乙方完成拆迁量的50％后付给乙方议价款的50％，剩余价款在乙方完成全部清理任务之日起三日内付清。薛城区巨山街道筹备处工作委员会、枣庄国栋汽车服务有限公司均在协议书加盖公章进行确认，枣庄国栋汽车服务有限公司的法定代表人张国栋并在协议书上签字。同日，枣庄国栋汽车服务有限公司及法定代表人张国栋向薛城国土资源分局出具承诺书承诺：我公司已与巨山街道就永兴东路北侧、德仁路西侧，原枣庄中力起重机械设备有限公司地面附着物征收补偿事宜达成协议，2018年9月3日前将所有附着物全部清理完毕。为加快完善该处土地出让手续，我公司承诺确保按协议执行，该宗土地可以自2018年8月4日起进行挂牌出让如有违背或拖延，我公司自愿放弃该地块所有附着物及附属一切法律权益。 2018年9月17日，枣庄国栋汽车服务有限公司以根据协议约定已经拆除清理完毕为由向土地征收部门提出付款申请，该征收补偿款该公司已经全额接收。 上述事实，有原告西托前村提交的土地租赁协议、2014年度和2015年度土地租金收据、枣庄国栋汽车服务有限公司地上建筑物和其他设施处置协议、承诺书、付款申请；中力公司提交的关于巨山街道办事处西托前村拟征收土地补偿安置方案、枣庄市人民政府的拟征收（收回）土地公告、枣庄市人民政府征收土地公告及本案庭审陈述等在案佐证。 本院认为：西托前村与中力公司签订的《土地租赁协议》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应按约履行。西托前村依合同约定向中力公司交付涉诉48亩土地后，中力公司每年应当支付租金96,000元。庭审中，西托前村提交的证据显示中力公司于2016年1月21日缴纳2014年度租金100,000元、2017年1月22日缴纳2015年度租金100,000元。结合西托前村的诉讼请求能够证明双方对签订《土地租赁协议》的租金数额做出了修改，变更为每年度100,000元，因此本院确认涉案合同的年租金为100,000元。虽然中力公司在租赁期间将涉案土地及地上附着物转让，但未经西托前村确认，而西托前村依据双方签订的《土地租赁协议》向中力公司主张权利，符合法律规定。 本案的争议焦点为合同解除的时间是以政府征收土地公告的日期为准还是以实际拆迁补偿的日期为准，本案案涉租赁土地自枣庄市人民政府的征收决定生效时即已发生物权变动效力，从西托前村集体所有土地变动为国家所有的自然资源，双方当事人之间的租赁合同赖以存在的客观基础因政府的征收行为而丧失，已不能实现其合同目的，符合合同约定解除的条件，原被告对此均无异议，该合同所涉土地因国家征收而自然解除。关于合同解除的时间节点的界定问题，本院认为土地征收是国家或政府为了公共利益需要，依法强制转移非国家所有的土地所有权，并依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物及给予公平合理的补偿的法律行为。根据《物权法》第二十八条规定，因人民政府的征收决定导致物权变更的，自人民政府的征收决定生效时发生效力。而行政行为一经作出，即具有公定力、执行力，因此有权机关作出征收批复时，土地所有权变更。土地所有权在征地批复生效时即发生转移，被征地人的集体土地所有权和使用权灭失。本案中，山东省人民政府于2017年9月25日批准征收，因此本院确认涉案土地的所有权发生转移时间点为2017年9月25日，2017年9月25日以后西托前村对该宗土地的所有权和使用权灭失，即丧失了与被征土地的利害关系，因此，西托前村主张的本案中的土地所有权转移的时间点应当为地上附着物清理补偿完成并交付土地时即为征地行为完成时，不能以征收公告之日确定转移时间以及中力公司抗辩称合同解除日期为人民政府发布征收公告日期的理由均不成立，本院不予采纳，依法应当确认中力公司拖欠租金的时间为2016年1月1日至2017年9月25日，共计1年9个月25天，按每年租金100,000元计算，中力公司应付租金为181,849.31元。由于被告逾期支付租金，给原告造成利益损失，应当予以支持，因双方签订的租赁协议未约定违约金的数额，原告主张中力公司承担利息损失，符合合同约定，本院予以支持，中力公司应从合同解除之次日（2017年9月26日）起按同期银行贷款利率支付西托前村延期付款的利息损失。 中力公司提交的照片及山东通广建材科技有限公司的证明，仅仅能证明该公司的搬离时间，并非是中力公司的搬离时间。同时，证据显示在2016年12月份中力公司法定代表人孟凡成已经把诉争土地全部转让给案外人，该份证明中仍然显示是中力公司通知其公司搬离，该份证据与中力公司已经将该土地所建厂房等转让的事实明显不符，因此说中力公司提交的上述证据不能达到其证明目的，本院依法不予采信。中力公司辩称2017年6、7月份被告公司就已经从租赁土地上全部搬离，双方之间的租赁关系自然终止无事实依据，已经提交的提交相关证据不能证实其主张，其辩称的理由依法不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十九条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国物权法》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告枣庄中力起重机械设备有限公司与原告枣庄市薛城区巨山街道筹备处工作委员会西托前村村民委员会于2014年1月1日签订的《土地租赁协议》已于2017年9月25日解除。 二、被告枣庄中力起重机械设备有限公司于本判决生效十日内向原告枣庄市薛城区巨山街道筹备处工作委员会西托前村村民委员会支付从2016年1月1日截至合同解除之日（2017年9月25日）的土地租金181,849.31元及利息（以100,000元为基数按同期银行贷款利率从2017年1月1日起计算至本判决生效之日止；以81,849.31元为基数按同期银行贷款利率从2017年9月26日起计算至本判决生效之日止）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5,800元，减半收取2,900元，由原告枣庄市薛城区巨山街道筹备处工作委员会西托前村村民委员会承担300元，被告枣庄中力起重机械设备有限公司承担2,600元，于本判决生效七日内缴纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审判员  李运海 二〇一九年七月十日 书记员  褚文郡