本溪市平山区人民法院民 事 判 决 书(2019)辽0502民初1210号原告:黄某，男，1990年4月15日出生，满族，辽宁省本溪满族自治县人，农民，住本溪满族自治县。委托诉讼代理人：刘秋文，本溪市溪鹏法律服务所法律工作者。被告:本溪市公安交通警察支队，住所地：本溪市平山区人民路24A栋。负责人：边永新，该支队支队长。委托诉讼代理人:何清，辽宁湘辉律师事务所律师。原告黄某与被告本溪市公安交通警察支队合同纠纷一案，本院于2019年4月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄某及其委托诉讼代理人刘秋文，被告本溪市公安交通警察支队的委托诉讼代理人何清到庭参加诉讼。本案现己审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认原被告签订的补充协议合法有效；2、被告支付原告赔偿款8.6917万元；3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2013年5月24日，李某驾驶辽Ｅ×××××号金龙牌大客车，由卧龙车管所驶往小堡方向，行至本桓公路10.5公里与原告父亲黄某3驾驶的辽Ｅ×××××号灰色五菱牌小型普通客车相撞，造成车内乘车人王某、黄某2、金某、李某、蒋某死亡，林某、邵某、王某2受伤的严重后果，经本溪市公安局交通警察大队事故处理大队认定，本次事故中，李某负事故的主要责任，本溪市电信工程局负事故的次要责任，黄某3负事故的次要责任，乘车人无责任。由于该案件是重大事故案件，2013年5月29日，在本溪市公安局交通大队事故处理大队的调解下，原告作为死者黄某3、王某2、黄某2的法定继承人与吉航驾校法定代表人签订协议书，协议约定，吉航驾校一次性赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费共计59.07115万元，当日被告（事故处理大队）作为担保方与原告（乙方）又签订了补充协议，协议约定，一、待黄某3、王某、黄某2尸体处理结束，提供火化证明及相关手续后两日内，补充其家属其他相关损失至六十万元，即再补偿人民币9288.50元，二、乙方（原告）自愿将肇事车辽Ｅ×××××号小型普通客车的赔偿款及残值交付担保方（被告）用于伤者的赔偿金，不足部分由担保方承担。协议签订后，原告按约定履行赔偿义务，但被告没有履行义务，导致伤者邵某、林某向本溪市明山区人民法院提起诉讼，本溪市明山区人民法院判令原告应赔偿林某3.4424万元，案件受理费1422元，执行费438元，赔偿邵某4.7718万元，案件受理费2364元，执行费551元，以上合计8.6917万元，原告多次找到被告要求按照协议约定，履行给付义务，但被告要求原告到法院诉讼解决，无奈之下，原告诉讼至人民法院，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告本溪市公安交通警察支队辩称，不同意原告诉求，请求法院予以驳回。一、事故处理大队系被告交警支队下属的一个职能部门，该部门负责处理事故认定，进行事故认定业务的指导、培训、业务考核。事故处理大队作为职能部门无权对外签订合同，更不能对外进行担保，事故处理大队对外签订的合同无效。《中华人民共和国担保法》明确规定，国家机关不能作为保证人，被告系国家机关，被告不能作担保人，事故处理大队更不能作保证人。该补充协议内容违反法律，属无效协议。二、案涉的《补充协议书》第二条约定原告自愿将肇事车辽Ｅ×××××号小型普通客车的赔偿款及残值，交付担保方用于伤者的赔偿金，不足部分由担保方承担，该条约定明显损害国家利益，赔偿义务人系法定的，且有相关判决确定了赔偿义务人，原告系赔偿义务人，原告承担赔偿责任。该起事故伤者的赔偿责任与事故处理大队无关，更与被告无关，事故处理大队和被告不是赔偿义务人，不应承担任何赔偿责任。2013年5月24日本案涉及的交通事故，该起事故6人死亡，3人受伤，受伤人当时正在抢救，无法预测伤者人身损害程度，更无法预测损失。当时死者、伤者家属情绪激动，为了维稳，事故大队被迫签订该《补充协议书》。在此情况下签订协议，该内容损害国家利益，属无效合同。该《补充协议书》约定显失公平，事故处理大队签订《补充协议书》时被迫签订，内容损害国家利益，且违反法律、行政法规的强制性规定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年5月24日，李某驾驶辽Ｅ×××××号金龙牌大客车，由卧龙车管所驶往小堡方向，行至本桓公路10.5公里处，本溪市电信工程局管道施工占用路右非机动车道处，因违反驾驶人操作规范，遇险情采取措施不当，刮撞施工路段设置的水泥桩后，越过中心双黄线驶入路左，与相对方向原告父亲黄某3驾驶原告所有的辽Ｅ×××××号小型客车相撞，造成黄某3及辽Ｅ×××××号车辆内乘车人王某、黄国娇、金某、李某、蒋某死亡，林某、邵某、王某2受伤，两车受损的道路交通事故。经本溪市公安局交通警察支队事故处理大队认定，本次事故中，李某负事故的主要责任，本溪市电信工程局负事故的次要责任，黄某3负事故的次要责任，乘车人无责任。另查，本溪市吉航驾驶员培训学校系辽Ｅ×××××号金龙牌大客车的实际所有人。原告黄某系辽Ｅ×××××号小型客车的所有人。2013年5月29日，吉航驾校法定代表人与原告（以黄某3与王某的长子，黄国娇的法定代理人的身份）签订协议书，约定由吉航驾校支付原告赔偿款59.07115万元，在办理黄某3、王某、黄国娇丧葬事宜前一天由吉航驾校先行支付原告30万元。待所有尸体处理后，原告向吉航驾校提供火化证明等相关手续后，两日内吉航驾校将余款支付给原告，原告在收到全部赔偿金后，不得再以任何理由追究任何单位、任何人的民事赔偿责任，并积极配合吉航驾校办理一切相关事宜，该案视为一次性了结。当天，本溪市公安局交通警察支队事故处理大队与原告黄某签订补充协议书，主要内容为：“担保方：事故处理大队乙方：黄某特补充协议如下：一、待黄某3、王某、黄某2尸体处理结束，提供火化证明及相关手续后两日内，补充其家属其他相关损失至六十万元，即再补偿人民币9288.50元；二、乙方（原告）自愿将肇事车辽Ｅ×××××号小型普通客车的赔偿款及残值交付担保方用于伤者的赔偿金，不足部分由担保方承担。本溪市公安局交通警察支队事故处理大队在担保方处加盖公章。2013年5月30日，原告收到赔偿款60万元。2015年10月14日，本溪市明山区人民法院作出（2014）明民二初字第00341号民事判决，判决原告黄某给付林某赔偿款3.442456万元及诉讼费1422元。2014年8月18日，本溪市明山区人民法院作出（2014）明民二初字第00083号民事判决，判决原告黄某给付邵某赔偿款1.524611万元及诉讼费1460元。2017年6月15日，本溪市明山区人民法院作出（2016）辽0504民初478号民事判决，判决原告给付邵某赔偿款3.2472万元及诉讼费904元。原告并未按期履行，林某、邵某已经向本溪市明山区人民法院申请执行。本院认为，本案的争议焦点如下：被告本溪市公安交通警察支队是否应当承担责任。经本院查证，原告所诉的被告本溪市公安交通警察支队，其身份是本溪市公安局的内设机构，并不具有机关法人资格，不能够作为民事主体参与诉讼活动，不应当承担民事责任，因此驳回原告黄某的诉讼请求。综上所述，原告的主张不能得到支持。依照《中华人民共和国民法总则》第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告黄某的诉讼请求。案件受理费1973元（原告黄某已预交），由原告黄某负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  孙启斌人民陪审员  李 玲人民陪审员  高敏华二〇一九年七月十七日法官助理吴丹书记员姜明松附：相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第九十七条有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。