辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽09行初43号原告李海山，男，1945年10月10日出生，蒙古族，住址辽宁省阜新蒙古族自治县。委托代理人宋云学，男，1950年12月5日出生，汉族，清河门区政府退休干部，住址辽宁省阜新市清河门区，系李海山妹夫。委托代理人张大为，系辽宁紫剑律师事务所律师。被告阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）,地址辽宁省阜新蒙古族自治县文化路东段。法定代表人吴青林，系该县县长。行政机关负责人安宁，系该县副县长。委托代理人赵娜，系该县司法局工作人员。委托代理人马琳，系北京广墨律师事务所律师。原告李海山不服被告阜蒙县政府行政决定一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月26日立案后，于2019年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年4月22日公开开庭进行了审理。原告李海山及委托代理人宋云学、张大为，被告阜蒙县政府行政机关负责人安宁及委托代理人赵娜、马琳到庭参加诉讼，现已审理终结。原告李海山诉称，原告于2013年7月向土地管理部门提出用地申请，并按要求提供了全部材料。2013年7月2日，原告按照土地管理部门的要求填写了土地登记申请审批表，其中申请者提供的权属证明材料一栏明确记载1.土地批复证2.原有房照，该审批表经土地管理部门和被告审核并加盖了专用章。2013年7月10日，被告为原告颁发了阜集建（2013）字第6180412号集体建设用地使用证。2018年11月25日，被告作出阜蒙撤字（2018）1号关于撤销李海山集体建设用地使用证的决定，以原告未提供土地批复材料为由撤销集体建设用地使用证。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，原告在办理土地使用证过程中，完全按照村镇土地管理部门要求如实提供材料，也经过严格的审查程序，被告所作出的决定依据的《土地登记管理办法》第三十三条和《不动产登记暂行条例实施细则》均是规定申请办理登记时应当提供土地批复和原来权属来源材料，被告具有备案和保存相关档案材料的法定义务。原告能够取得集体建设用地使用证，充分证明审核程序已经完成，被告不能将丢失备案材料的责任强加给原告，借此撤销原告的集体建设用地使用证。被告的行为不符合行政行为稳定性的要求，严重损害了行政机关的公信力，故请求人民法院：1.撤销阜蒙撤字（2018）1号关于撤销李海山集体建设用地使用证的决定；2.诉讼费用由被告承担。原告李海山向法庭提供的证据有：1.被告阜蒙县政府作出的阜蒙撤字（2018）1号关于撤销李海山集体建设用地使用证的决定。证明被告于2018年11月25日对原告撤销决定的事实；2.被告为原告颁发的阜集建（2013）字第6180412号集体建设用地使用证。证明原告具有合法的集体建设用地使用权；3.土地登记申请表、审批表一份。证明“申请者提供的权属证明材料”一栏中载明“1、土地批复证；2、原有房照”，堪丈记录表和界址调查表四至清楚，土地登记审批表中记载有初始调查负责人时任佛寺镇土地助理王某某签名，土地管理机关审核意见有时任阜蒙县地籍管理站站长郭某某和阜蒙县国土主管地籍的副局长白某某盖章，阜新蒙古族自治县土地登记审批专用章。原告的土地登记申请是经过乡镇人民政府审核并经县人民政府批准的，以此取得的集体建设用地使用证完全符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，理应受法律保护。被告阜蒙县政府辩称，2018年11月，阜蒙县佛寺镇水库村民向中央生态环境保护督察“回头看”辽宁省工作协调组举报佛寺镇水库边有一建筑存在手续不全、违章建造的相关情况，其后环保督察组责令相关单位对上述情况予以调查核实。2018年11月8日，阜蒙县国土局作出《中央生态环境保护督察“回头看”辽宁省工作协调组交办环境信访投诉问题（违章建房）办理情况》，经调查了解，阜蒙县佛寺镇佛寺水库南侧有一建筑，该建筑用于餐饮经营，名为“天缘渔村”。该地块总占地面积1131.27平方米，建筑物占地面积370.55平方米，构筑物地面硬化（水泥砖地）760.72平方米。经二调数据库对比，建筑物位于佛寺××××村，所占地类为建设用地（村庄）814.6平方米，有林地303.69平方米，水工建设用地12.98平方米。经一调数据库比对，建筑物地类为林地，构筑物地类为坑塘水面和林地。经对宋云学（天缘渔村经营者）和李海山（天缘渔村所有权人）调查了解，该建筑房屋为佛寺水库招商引资项目，大约建于1998年，系宋云学、李海山、天山、大胡白等人共同所建，该地块办理了三宗集体建设用地使用证，涉案土地证编号为阜集建（2013）字第6180412号，使用者为李海山，办理时间为2013年7月10日，用地面积300平方米，建筑面积120平方米。经阜蒙县国土局查阅档案材料，发现其中缺少乡镇意见和权属来源证明（即土地批复和原有房照），同时土地因原始地类为林地，缺少林转用批复，不符合发证条件。2018年11月19日，阜蒙县国土局向被告作出阜蒙国土资发(2018)82号关于撤销集体土地使用证的请示，以涉案土使用证发证档案中缺少土地批复和原有房屋所有权证，且经查阅一调数据库地类显示为林地，缺少林转用批复，不符合发证条件为由，请求对涉案土地使用证予以撤销。2018年11月25日，被告根据《土地登记管理办法》第三十三条、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，作出阜蒙撤字（2018）1号关于撤销李海山集体建设用地使用证的决定，决定撤销李海山持有的阜集建（2013）字第6180412号集体建设用地使用证。2018年11月26日，被告将决定送达给李海山。李海山持有的涉案土地证依法不符合登记条件，应予撤销，被告作出的决定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜蒙县政府向法庭提供的证据有：1.中央环保督察阜蒙县工作协调组公文处理单、举报信、中环督阜蒙信访（2018）1号《中央生态环境保护督察“回头看”信访案件转办单（第一批）》。证明2018年11月，佛寺镇水库村民向中央生态环境保护督察“回头看”辽宁省工作协调组举报辽宁省阜新市佛寺镇水库边有一建筑存在手续不全、违章建造的相关情况，其后环保督察组责令相关单位对上述情况予以调查核实；2.《中央生态环境保护督察“回头看”辽宁省工作协调组交办环境信访投诉问题（违章建房）办理情况》。证明2018年11月8日，阜蒙县国土资源局作出《中央生态环境保护督察“回头看”辽宁省工作协调组交办环境信访投诉问题（违章建房）办理情况》，其经调查发现涉案土地使用证的档案材料中缺少乡镇意见和权属来源证明（即土地批复证和原有房照），同时上述土地因原始地类为林地，缺少林转用批复，不符合发证条件；3.阜蒙县政府公文处理单、阜蒙国土资发(2018)82号关于撤销集体土地使用证的请示。证明2018年11月19日，阜蒙县国土资源局向被告作出阜蒙国土资发(2018)82号关于撤销集体土地使用证的请示，以涉案土地使用证发证档案中缺少土地批复和原有房屋所有权证，且经查阅一调数据库，地类显示为林地，缺少林转用批复，不符合发证条件为由，请求对涉案土地使用证予以撤销；4.阜集建（2013）字第6180412号集体建设用地使用证。证明涉案土地情况；5.阜蒙撤字（2018）1号关于撤销李海山集体建设用地使用证的决定及送达证。证明2018年11月25日，被告根据《土地登记管理办法》第三十三条及《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定作出该决定，决定对涉案土地使用证予以撤销。2018年11月26日，被告将该决定送达原告。经庭审质证，原告对被告提供的证据认为，被告出示的证据均与本案争议事实没有关联性，都不属于定案证据。证据1、2、3都是有关部门处理日常工作事务内部流程上的公文材料，并不能证明案件的客观事实，所以不符合证据内容的客观真实性、形式的合法性、与本案的关联性要求。回头看办理情况的第三页，核实处理情况的表述，由于原始地类为林地，所以建议林业部门查处，11月11日受林业局指派大板镇森林警察派出所一行四人到原告居住地实际勘察，根据原始的林地坐标和林斑确定原始地类不是林地，因此该证据只能证明被告是无事实根据作出的撤销决定；证据4没有异议。正是因为原告按照有关部门的要求提供了相关的、合法的一系列手续材料，才最终得到批准获得了该权属证明，直接证明原告拥有合法的土地权利。反之也可以证明当初不管是乡镇还是县级有关部门，均认为原告提供的手续确实、充分，才为其进行了审批，颁发了证书；证据5不属于证据。被告现在承认原告持有的土地证是真实的，就说明确实是经过被告办理的。按照正常的推理，被告既然给办理了权属证书，就说明原告的各项审批手续是完备的，如果确实缺少材料，只能说是因为被告工作的失职导致的材料缺失，此不利后果不能让原告承担。被告对原告提供的证据认为，证据1真实性无异议，对合法性有异议，不符合法定的颁证条件，也是被告撤销涉案土地证的主要原因；证据2无异议，被告作出的撤销决定合法有效；证据3的真实性、合法性存在异议，虽然该证据中载明土地权属来源是土地批复证和原有房照，但该记载是不真实的，事实上在阜蒙县国土局调查过程中发现不存在批复证和原有房照，所以该证据不符合客观情况，该证据虽然加盖土地部门相关人员的签章，但因客观上不符合颁发土地证的法定条件，所以该证据也不具有合法性，不能证明该土地使用证是合法有效的。原告也未能提供土地批复和原有房照，对此原告应当承担举证不能的不利后果。土地登记申请书的字体不一致，并有涂改和后补的嫌疑，三份申请书编号都是一个编号，编号也有涂改的痕迹。本院对被告、原告提供的证据认证如下:对被告提供的证据的真实性均予以认可；对原告提供的证据1、2真实性予以认可。证据3因该证据存在填写字迹不一致，并有涂改之处，不予认可。根据上述有效证据经审理查明，2013年7月10日，被告为原告颁发了阜集建（2013）字第6180412号集体建设用地使用证。2018年11月，因佛寺镇水库村民向中央生态环境保护督察“回头看”辽宁省工作协调组举报涉案建筑存在手续不全、违章建造的情况。经阜蒙县国土局查调查认为其中缺少乡镇意见和权属来源证明（即土地批复和原有房照），同时土地因原始地类为林地，缺少林转用批复，不符合发证条件，并向被告请示撤销涉案集体建设用地使用证。2018年11月25日，被告作出阜蒙撤字（2018）1号关于撤销李海山集体建设用地使用证的决定，以原告在办理集体建设用地使用证时未提供土地批复材料和权属来源材料为由，撤销原告持有阜集建（2013）字第6180412号集体建设用地使用证，并于2018年11月26日将该决定送达给原告。2019年3月20日，原告提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。本案中，涉案集体建设用地使用证系被告阜蒙县政府颁发的，阜蒙县政府作出被诉的决定系履行自行纠错的职能，故被告阜蒙县政府具有作出被诉决定的法定职权。《不动产登记暂行条例实施细则》是2015年6月29日公布施行的，涉案集体建设用地使用证是2013年颁发的，故该细则不能作为审查涉案集体建设用地使用证颁发是否合法的依据。2008年2月1日起施行的《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。本案中，涉案集体建设用地使用证颁发是否符合《土地登记办法》的规定，阜蒙县政府未提供办理涉案集体建设用地使用证的档案材料，故阜蒙县政府作出的被诉决定属证据不足。综上所述，被告阜蒙县政府作出的被诉决定证据不足，依据错误，应予撤销。原告李海山的诉讼请求具有事实和法律依据，予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项之规定，判决如下：撤销被告阜新蒙古族自治县人民政府作出的阜蒙撤字（2018）1号关于撤销李海山集体建设用地使用证的决定。案件受理费人民币50.00元，由被告阜新蒙古族自治县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  鹿金山审判员  焦海龙审判员  吴 晖二〇一九年七月十一日书记员  叶 怡