内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政赔偿判决书   （2019）内02行赔初5号   原告包头市纵横交通咨询设计有限公司。   法定代表人齐铁钧。   委托代理人徐晓飞。   委托代理人刘素平，内蒙古鹿城联众律师事务所律师。   被告包头市九原区人民政府。   法定代表人李少强。   委托代理人郑海军。   委托代理人张斌，内蒙古金矢律师事务所律师。   第三人包头市金发建材有限公司。   法定代表人薛建光。   第三人薛建光，男，1969年8月20日出生，住内蒙古自治区包头市。   第三人任俊凤，女，1970年11月15日出生，住址同上。   第三人共同委托代理人杜明斌。   原告包头市纵横交通咨询设计有限公司诉被告包头市九原区人民政府行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告包头市纵横交通咨询设计有限公司委托代理人刘素平、徐晓飞，被告包头市九原区人民政府的委托代理人郑海军、张斌，第三人包头市金发建材有限公司、薛建光、任俊凤的共同委托代理人杜明斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称,2006年6月19日原告与包头市金发建材有限公司签订了《厂院转让协议书》，受让了房院一处，当时就交付入住，在办理权属变更登记过程中，由于政府停办手续未办成。2012年5月，九原区人民政府开始征收，包括原告占地范围内的土地。期间对原告受让并依法占有的房院进行了实际测绘和评估，但是未能谈妥补偿价格。被告九原区人民政府于2015年7月22日对包头市金发建材有限公司作出强制执行决定书，第二天即以拆除违章建筑的名义，将原告的房屋拆除并强制征收。原告诉至人民法院后，两级法院均确认被告九原区人民政府拆除行为违法并判决赔偿了原告的房屋和土地的评估损失，但是对强制搬离申请人的物品和应当按《包头市新都市中心区土地收储及地上物征收补偿方案》支付的搬迁补助费、经营性损失，企业设备拆除安装搬迁费用、奖励政策及房地产评估低于房地产比照价部分未做处理。原告在2018年10月20日向被告九原区人民政府申请赔偿，在法定的期限内被告未予答复。为此，提起诉讼，一、请求被告返还强制搬离原告的物品（详见清单）价值643000元。二、请求被告按照《包头市新都市中心区土地收储及地上物征收补偿方案》支付原告搬迁补助费、经营性损失、企业设备拆除、安装、搬运、搬迁费用、奖励政策及房地产评估价低于房地产比照价部分共计300万元。   原告提供证据：证据一：（2016）行终字82号《行政判决书》一份10页。证明目的：被告行政强制拆除行为违法；证据二：（2017）内02行赔初3号《行政赔偿判决书》一份15页。证明目的：已判决赔偿的仅限于地上物和土地的评估价损失，不包括原告本次诉讼请求；证据三：包头市路诚公证处《现场工作记录》三份6页。证明目的：被告强制拆除时搬走原告财产情况。证据四：《包头市新都市中心区土地收储及地上物征收补偿方案》一份。证明目的：被告应当支付原告搬迁补助费、经营性损失、企业设备拆除安装搬迁费用、奖励政策及房地产评估价低于房地产照价部分。证据五：被拆房屋周边房价表七份。证明目的：被拆房屋周边均价（比照价）6778.8元。证据六：行政赔偿申请书。证明目的：原告在提起诉讼之前已依法提起赔偿申请，在收到赔偿申请后，被告没有作答复。   被告辩称，一、被答辩人此次行政赔偿项目应先向行政机关提起。不符合国家赔偿法行政赔偿程序规定，应予驳回。二、拆除时答辩人从屋内拉出的物品，答辩人多次通知被答辩人领取，被答辩人置之不理。保管物品随时可以领取，要求答辩人进行赔偿没有事实和法律依据。三、征收补偿行为与房屋违建拆除行为属于不同行政行为。因房屋违章拆除行为赔偿数额及范围已由人民法院审理，被答辩人要求赔偿征收补偿行为可能存在补偿费没有事实和法律依据。   被告提供证据：包头市路诚公证处《现场工作记录》。证明目的：拆除时答辩人从屋内拉出的物品，答辩人多次通知被答辩人领取，被答辩人置之不理。保管物品随时可以领取，要求答辩人进行赔偿没有事实和法律依据。   第三人未提供书面答辩意见。   经审理查明，第三人薛建光于1999年向银利达电气有限公司购买了位于包头市××区的四套房屋，面积为205.28平方米、43.99平方米、123.10平方米、162.15平方米。薛建光于2003年将其中一套123.10平方米和一套162.15平方米房屋的58.55平方米拆除后，翻建成约800平方米的三层办公楼。翻建后一直未办理产权证。2006年6月19日，原告与包头市金发建材有限公司签订场院转让协议书，约定包头市金发建材有限公司向原告转让土地使用权、地上建筑物等设施，转让金额人民币为80万元整。协议签字生效3天内，原告向包头市金发建材有限公司缴纳20万元作为定金。包头市金发建材有限公司收到定金后，原告接受场院，待转让手续全部办理完毕，原告在10日内支付剩余金额60万元。薛建光以法定代表人身份在场院转让协议书上签字并盖有包头市金发建材有限公司印章。同日薛建光在合同附件（房屋及附属设施清单）上签字。清单包括1、院内围墙长118.1米，宽27.6（30.01）米，总面积约为3351.79平方米；2、共有建筑面积1111.85平方米，楼房1栋724.96平方米，平房5间103.6平方米，厂房1间211.56平方米，锅炉房1间18.49平方米，碳房1间9.25平方米，后院小房2间43.99平方米；3、锅炉1台等10项内容。因包头市金发建材有限公司未参加企业年检，被九原区工商分局吊销营业执照。2006年7月27日，薛建光、任俊凤以包头市金发建材有限公司股东身份与原告重新签订了转让协议，约定薛建光、任俊凤作为包头市金发建材有限公司股东将属于原包头市金发建材有限公司的土地使用权和地上建筑物转让给原告，转让的的土地位××区，土地使用证号包九原国用（2002）字第5447号，面积3351.79平方米，地号7305，转让金额人民币80万元整。协议签字生效3天内，原告向包头市金发建材有限公司缴纳40万元作为定金。原告于2006年6月底搬入上述两份协议中所指向的场院，同年9月前后进行了装修。   另查明，2015年5月29日，被告九原区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《包头市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，将新都市中心区建设范围内房屋征收并作出房屋征收决定公告。征收范围为西起棉纺农场和交警考车场、北到青山路、东至210国道（不含远洲范围）、南至建设路。本案原告所诉被拆除房屋位于征收范围内。2015年7月17日，九原区人民政府以包头市金发建材有限公司的房屋未取得任何建设工程规划许可手续，向其下达限期拆除房屋的公告。2015年7月22日，九原区人民政府对包头市金发建材有限公司下达强制执行决定书。2015年7月23日，九原区人民政府实施了强制拆除。2015年8月6日，原告以被告九原区人民政府行政强制拆除行为违法为由，向本院提起诉讼。本院于2015年12月25日作出（2015）包行初字第73号行政判决，确认九原区人民政府行政强制拆除行为违法。九原区人民政府不服，向内蒙古自治区高级人民法院上诉。2016年4月21日，内蒙古自治区高级人民法院作出（2016）内行终82号行政判决，驳回上诉，维持原判。   再查明，本院于2016年8月22日作出（2015）包行初字第86号行政赔偿判决，判决被告包头市九原区人民政府于判决生效之日起十日内赔偿原告包头市纵横交通咨询设计有限公司5279902元。内蒙古自治区高级人民法院以“参照两份评估报告取其平均值作为纵横公司的经济损失，无其他证据予以证明，属于认定事实不清，主要证据不足”，将本案发回本院重审。本院于2018年8月15日作出（2017）内02行赔初3号行政判决，判决：被告包头市九原区人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告包头市纵横交通咨询设计有限公司4863046元及该赔偿款的利息（按中国人民银行同期存款利息计算，从拆除行为之日即2015年7月23日起至本判决生效之日止）。评估费18687元（原告纵横咨询公司预付），由被告包头市九原区人民政府负担。2019年4月25日，内蒙古自治区高级人民法院作出（2018）内行终705号行政判决，判决:一、撤销（2017）内02行赔初3号行政判决;二、被告包头市九原区人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告包头市纵横交通咨询设计有限公司83706元;三、驳回原告包头市纵横交通咨询设计有限公司的其他诉讼请求。   本院认为，被告九原区人民政府实施的强制拆除行为已被内蒙古自治区高级人民法院生效判决确认违法，故被告九原区人民政府的强制拆除行为对原告的合法权益造成损害，原告有权取得赔偿。关于原告提出的赔偿屋内物品损失的请求，被告强制拆除房屋时，已由公证机关对原告屋内物品登记保存，被告应按物品清单将房屋内物品返还给原告。关于原告提出的搬迁补助费、经营性损失、企业设备拆除安装搬迁费、奖励政策及房地产评估低于房地产比照价部分等赔偿请求，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第九条之规定，判决如下：   一、被告包头市九原区人民政府按照公证机关登记的物品清单将屋内物品返还给原告。   二、驳回原告的其他诉讼请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。   审判长 张 磊   审判员 王雅琴   审判员 梁雪超     二○一九年七月二十九日   书记员 高艳华   附：本案所适用的相关法律条文   《中华人民共和国国家赔偿法》   第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：   （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；   （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；   （三）违法征收、征用财产的；   （四）造成财产损害的其他违法行为。   第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。   赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。