河南省长垣县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0728行初11号原告河南金汇星文化传播有限公司，住所地：郑州市金水区花园路145号润达商务602号。法定代表人时书丽，任董事长。统一社会信用代码：914101053449592073。委托代理人刘彦斌，男，1967年2月3日出生，汉族，住郑州市管城回族区。任公司经理。委托代理人毛静，女，1967年9月23日出生，汉族，住郑州市中原区。任公司职工。被告原阳县桥北乡人民政府，住所地：原阳县桥北乡马井村。法定代表人李晨晓，任乡长。统一社会信用代码：11410700770894012B。委托代理人颜建军（行政首长），女，1979年8月1日出生，汉族，住原阳县。任原阳县桥北乡人民政府人大主席。委托代理人杨长庚，河南国豪律师事务所律师。原告河南金汇星文化传播有限公司要求确认被告原阳县桥北乡人民政府行政强制拆除行为违法并赔偿损失一案，于2019年2月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告原阳县桥北乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2019年4月15日公开开庭审理了本案。原告河南金汇星文化传播有限公司的特别授权委托代理人刘彦斌、一般授权委托代理人毛静，被告原阳县桥北乡人民政府行政首长及特别授权委托代理人颜建军、特别授权委托代理人杨长庚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。河南金汇星文化传播有限公司诉称，1995年1月12日原阳县政府向郑州轩辕实业公司颁发《国有土地使用证》，土地证取得后原告在土地四至建起围墙，后又在该宗土地上建生产、办公用房。2017年10月30日，原郑州轩辕实业公司将其所有厂房与场地出租给葛峰波，并签订了租赁合同。2018年9月20日，郑州轩辕实业公司与原告河南金汇星文化传播有限公司合并，郑州轩辕实业公司注销，相关资产并入河南金汇星文化传播有限公司。现原告为原郑州轩辕实业公司在原阳县桥北乡杨庄村土地的合法使用权人。2018年11月27日，被告突然要求原告立即拆除案涉厂房，后被告又于当天强行拆除了原告的厂房，给原告造成了巨额的经济损失达2962000元。原告认为被告在未对原告厂房进行调查的情况下，又没有对原告下达违法处罚决定书，直接认定原告厂房为违法建筑，实属程序违法、认定事实错误。故，1、请求法院依法确认被告于2018年11月27日实施的强制拆除行为违法；2、依法判令被告赔偿原告经济损失2962000元。原告河南金汇星文化传播有限公司向本院提供的证据材料有：1、国有土地使用证原件一份；2、2005年9月13日原阳县桥北乡人民政府与郑州轩辕实业公司签订的协议书原件一份；3、郑州市工商行政管理局金水分局出具的河南金汇星文化传播有限公司合并信息证明原件一份、合并信息登记报纸原件一份；4、2017年10月30日郑州轩辕实业公司与葛峰波签订的厂房租赁合同原件一份；5、2018年12月8号司立民出具的证明原件一份；6、2006年10月14日毛静与桥北乡杨庄村委签订的合同原件一份，据上述证据证明原告对所占用土地使用是合法的，证据4、5还证明被告拆除行为对原告造成的损失。7、桥北乡“双违”拆除攻坚任务表（2017年度卫片）原件一份，据此证明被告实施的拆除行为不合法。原阳县桥北乡人民政府辩称，一、原告叙述的事实和提交的《国有土地使用证》的真实性存疑，不能证明原告合法拥有案涉土地的使用权。1、漏洞百出，案涉《国有土地使用证》没有编号和平面图，且内容多处空白；原告未提供该地块合法出让的相关证明，土地证的真实性存疑；本案案涉土地所在区域为农村，但土地证上却显示为城镇土地。2、时间矛盾。双方签订协议时间为2005年4月10日，案涉《国有土地使用证》发放时间却是1995年1月12日。二、被告对区域范围内的“双违”建筑物依法事实重点拆除完全合法。根据2017年度国家卫星监测影相片的监测结果显示案涉的4.87亩土地系农用地，农用土地上不允许修建建筑物。案涉土地上的建筑物没有经过任何政府规划、住建等部门的许可或批准。新乡市平原示范区管委会作出并下发了平管文[2018]148号，要求对案涉农用土地上的违法建筑立即予以拆除。被告分别于2018年6月7日、11月21日向相关单位或人员送达“责令限期拆除违法建筑通知书”被无理拒签并张贴后，才被迫依法实施了强制拆除。综上，被告认为对原告实施的拆除行为于法有据、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。原阳县桥北乡人民政府向本院提供的证据材料有：第一组证据，1、新乡市平原示范区管委会文件平管文[2018]148号文件复印件一份，据此证明原告所占用的土地上的建筑属于双违（违法占地、违法建筑），被告对原告双违建筑实施拆除的事实依据。第二组证据，1、河南省原阳县人民法院（2000）原经初字第36号民事判决书复印件（从原阳县人民法院复印）一份；2、河南省新乡市中级人民法院（2001）新经终字第365号民事判决书复印件（从新乡市中级人民法院复印）一份；3、国有土地使用权出让合同书复印件（从原阳县人民法院复印）一份；4、土地使用条件补充合同复印件（从原阳县人民法院复印）一份；5、投资项目审批表复印件（从原阳县人民法院复印）一份；6、收据、专用票据复印件（从原阳县人民法院复印）五份，据上述证据证明原被告之间实际上并无直接的土地出让或租用关系，也没有直接的债权债务关系。第三组证据：1、2018年11月21日责令限期拆除违法建筑通知书原件一份；2、责令限期拆除违法建筑通知书回执原件一份；3、“责令限期拆除违法建筑通知书”被无理拒签后张贴现场照片打印件1张；4、原阳县桥北乡人民政府实施代履行过程照片打印件8张，据上述证据证明被告在原告不履行法定义务时被迫依法实施强制拆除的代履行行为。原告河南金汇星文化传播有限公司对被告原阳县桥北乡人民政府提供的第一组证据无异议。对第二组证据有异议，认为该组证据与本案均无关联性。对第三组证据中的证据1、2有异议，认为该通知书原告没有收到，被告没有向原告或承包人送达过；对证据3有异议，认为被告于2018年11月27日实施了案涉拆除行为，当时原告向被告要了该通知书，被告没有将其给原告；对证据4没有异议。被告原阳县桥北乡人民政府对原告河南金汇星文化传播有限公司提供的证据1的合法性、真实性均有异议，认为该土地证没有平面图，信息缺失过多，且原告自认该案涉土地证没有档案，其没有法律效力，不能作为定案根据。涉案土地位于杨庄村属于集体土地，不属于国有土地；对证据2真实性有异议，被告需庭后回去进行核实，对该证据的质证意见核实后提供书面意见；对证据3证明目的有异议，认为1、本案原告和郑州轩辕实业有限公司合并和被告无关，而且郑州轩辕实业有限公司以及本案原告在合并前后均未告知被告；2、即使被告2005年与郑州轩辕实业有限公司订立的合同是真实的，被告也未必同意让本案的原告来继续享有该合同的权利义务；3、原告在河南商报上发布的合并信息公告，并不能证明原告与郑州轩辕实业有限公司向被告履行了告知义务；4、该证据不能证明本案的原告系土地证（如果是真实有效的）权利享有人；对证据4真实性无法考量，认为该租赁合同被告不予认可，郑州轩辕实业有限公司应当向被告事先进行报批或者报备，不应当擅自对外进行租赁；对证据5有异议，认为该证明真实性无法考证，该证明证明的问题与被告无关，该证明系公民个人证言，按照法律规定，司立民应当到庭接受询问和质证，否则不能作为证据予以采信；对证据6质证意见同证据5的质证意见，另补充，1、该证据上甲方毛静没有签字，协议不发生法律效力；2、该证据不能证明此合同已经全面履行到位，而且其中的原材料项目、工钱等等总价款缺乏合法有效证据予以佐证，不能作为计算原告所谓损失的依据；对证据7的证明目的有异议，认为该证据不能证明原告所要证明的问题及被告的拆除行为违法。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据材料1、2有矛盾之处，协议签订是时间是2005年，协议签订后才办理的国有土地使用证，而国有土地使用证显示颁发的时间是1995年；证据3能够证明本案原告具有主体资格；证据4与本案无关联性；证据5、6不能完全证明钢结构厂房的造价；证据7说明厂房的建设地不是建设用地。原告对被告提供的第一组证据无异议，可以作为定案的依据，第二组证据与本案无实质关联性；第三组证据仅有责令限期拆除违法建筑通知书，但未提供相应的送达手续。经审理查明，2005年9月13日被告原阳县桥北乡人民政府（甲方）与郑州轩辕实业公司（乙方）签订了协议书，约定主要内容为：1、甲方在桥北乡杨庄村征用土地16亩给乙方。该块地位于杨庄村南，东西宽：（南边86.37米，北边81.73米），南北长（东边135.66米，西边120.04米），面积10661.817平方米。东临养牛场；西临杨庄村地；南临柏油路；北临生产路。2、征地补偿款、附着物由甲方承担。3、乙方负责办理用地手续。4、本协议签订后，（2001）新经终字第365号河南省新乡市中级人民法院民事判决书自动终结，乙方不得就判决内容再次申请人民法院执行。后原阳县人民政府为郑州轩辕实业公司颁发了《国有土地使用证》（证上颁发时间为1995年元月，土地用途为综合用地）。原告河南金汇星文化传播有限公司称郑州轩辕实业公司2014年在案涉土地上建设了两座钢结构厂房，面积共5300平方米，承建人是司立民，共花去费用2190000元，也未办理相关的规划审批等手续。2018年9月20日原郑州轩辕实业公司与原告河南金汇星文化传播有限公司合并，郑州轩辕实业公司注销，相应资产并入河南金汇星文化传播有限公司，并在报纸上予以公告，两个公司合并后原告和郑州轩辕实业公司未告知被告，也未办理其他相关权利义务的过户手续。2018年11月8日，新乡市平原示范区管委会下发了平管文[2018]148号文件，被告原阳县桥北乡人民政府根据该文件于2018年11月21日，作出责令限期拆除违法建筑通知书，被告称因联系不上郑州轩辕实业公司，也不知郑州轩辕实业公司和河南金汇星文化传播有限公司已合并，就向案涉厂房的承建人司立民送达了限期拆除通知书，被送达人拒签。后被告于2018年11月27日将案涉厂房强制拆除。原告河南金汇星文化传播有限公司不服，诉讼来院，请求确认被告于2018年11月27日实施的强制拆除行为违法；依法判令被告赔偿原告经济损失2962000元。本院认为,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”，被告原阳县桥北乡人民政府享有对乡、村规划区内的违法建筑的强制拆除权。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：“行政机关作出行政强制决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告书应当以书面形式作出，并载明下列事项…。”第三十六条：“当事人收到催告书后，有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见。对第三人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。强制执行决定书应当以书面形式做出，并载明下列事项：（一）（二）（三）（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。”第三十八条：“催告书，行政强制执行决定书应当直接送达当事人…。”第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的行政机关可以依法强制拆除。”的规定，被告原阳县桥北乡人民政府于2018年11月27日对原告厂房强制拆除的行政行为，未能提供证据证明其履行了法定的告知、送达、听取原告陈述和申辩、作出行政强制决定书、催告、公告等义务，其行政行为违反了程序的法定性及正当性原则，属于违法行政行为。关于原告河南金汇星文化传播有限公司要求被告原阳县桥北乡人民政府赔偿经济损失2962000元的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款的规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”本案案涉厂房建设郑州轩辕实业公司并未取得相关审批许可手续，属于违法建筑。现原告要求被告原阳县桥北乡人民政府赔偿因其强制拆除行为对其造成的经济损失2962000元，原告要求按照合法建筑对其进行赔偿，没有事实和法律依据，但考虑到被告组织强制拆除原告厂房，给原告部分建筑材料造成毁损贬值，结合本案情况酌定由被告赔偿原告经济损失50000元。案经院审委会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告原阳县桥北乡人民政府于2018年11月27日实施的强制拆除行为违法。二、被告原阳县桥北乡人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告河南金汇星文化传播有限公司经济损失50000元。三、驳回原告河南金汇星文化传播有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告原阳县桥北乡人民政府承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  邢海军审判员  张中任审判员  黄琦超二〇一九年七月三十一日书记员  户曌辉