广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤06行初20号原告孔彩云，女，汉族，1990年5月18日出生，住广东省广宁县**************，现住广东省佛山市顺德区*******************，公民身份号码441************221。被告佛山市顺德区人民政府，住所地广东省佛山市顺德区*********。法定代表人彭聪恩，区长。委托代理人何银，该府办公室工作人员。委托代理人李土源，该府办公室工作人员。第三人佛山市顺德区公安局交通警察大队，住所地广东省佛山市顺德区大良河西工业区玮二路。负责人梁辉元，大队长。孔彩云诉佛山市顺德区人民政府（以下简称“顺德区政府”）行政复议纠纷一案，本院于2019年3月13日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。孔彩云诉称：孔彩云因不服佛山市顺德区公安局交通警察大队（以下简称“顺德交警大队”）作出编号为440**********682的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称“《处罚决定书》”），于2019年1月5日向顺德区政府提出行政复议申请。顺德区政府先后两次要求孔彩云补充申请材料，顺德区政府于2019年2月18日收悉补充材料，后于2019年2月24日以孔彩云超过行政复议申请限期为由决定不予受理孔彩云的申请。本案的争议点在于是否应以EMS邮政快递公司系统登记收寄时间为孔彩云提出行政复议申请时间。顺德区政府通过互联网查询到EMS邮政快递的收寄时间为2019年1月11日，并最终认定2019年1月11日为孔彩云提出行政复议申请时间。孔彩云认为，EMS邮政快递寄件人落款时间为2019年1月5日，EMS收件员对此并无异议，也未拒绝收件或当场更正。顺德区政府在互联网查询到的邮寄记录系邮政公司揽收孔彩云邮件后的内部操作记录，按照常理，EMS快递员揽收孔彩云邮件后，需要在其公司内部操作系统中填写邮件信息，至于快递员具体何时填写邮件信息，孔彩云无法控制，因此顺德区政府在网上查询到的邮寄记录无法反证孔彩云非2019年1月5日当日交寄邮件。因此，邮寄行政复议申请材料时间应以寄件人落款日期为准。其次，顺德区政府先后两次要求孔彩云补充申请材料，孔彩云在首次提交补充申请资料时已按顺德区政府要求补充相关材料，顺德区政府若认为孔彩云申请材料不足，应不予受理孔彩云申请。但顺德区政府仍要求孔彩云再次补充材料，此做法既不便民，也于法无据。再次，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。顺德区政府于2019年2月18日收到孔彩云最后一次补充申请材料后，理应于2019年2月23日前书面告知孔彩云，姑勿论顺德区政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称“《不予受理决定书》”）落款日期为2019年2月24日，连《不予受理决定书》寄件日期也只是2019年2月25日。顺德区政府明显超期作出不予受理决定。综上，顺德区政府错误认定孔彩云超期提出行政复议申请，且超期作出《不予受理决定书》，故请求人民法院：1.确认顺德区政府行政不作为违法；2.判令顺德区政府受理孔彩云的行政复议申请。顺德区政府辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条第一款的规定，顺德区政府具有作出顺府行复〔2019〕27号《不予受理决定书》的法定职权。二、顺德区政府作出的《不予受理决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、第二十八条的规定，顺德交警大队于2018年11月6日作出《处罚决定书》并当场送达孔彩云，孔彩云在《处罚决定书》上签名确认，即孔彩云自2018年11月6日起已知道该具体行政行为。2019年1月11日，孔彩云以邮寄方式向顺德区政府提出行政复议申请，已经超过规定的六十日行政复议申请期限。2019年1月15日，顺德区政府作出《补正行政复议申请材料通知书》，并于同日寄送申请人，请孔彩云提交因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的相关证据材料。2019年2月1日，顺德区政府收悉孔彩云的补正材料，孔彩云并未提交因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的相关证据材料，且孔彩云在《关于补正行政复议申请材料的说明》中称其于2019年1月5日寄出行政复议申请书及相关材料。2019年2月2日，顺德区政府作出《补正行政复议申请材料通知书》，并于2019年2月3日寄送申请人，请孔彩云提交于2019年1月5日交寄邮件的证据材料。2019年2月18日，顺德区政府再次收悉孔彩云的补正材料，孔彩云并未提交于2019年1月5日交寄邮件的证据材料。孔彩云所称的于2019年1月5日寄出行政复议申请书及相关材料的事实没有证据证明。孔彩云的行政复议申请不符合规定的受理条件。顺德区政府于2019年2月18日收悉孔彩云的补正材料，经审查不符合受理条件决定不予受理，遂于2019年2月24日作出《不予受理决定书》，并于2019年2月25日寄送孔彩云，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款的规定。综上，顺德区政府依职权作出《不予受理决定书》的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、法律依据正确、程序合法、内容适当；孔彩云的主张缺乏证据支持，请求人民法院依法驳回孔彩云的诉讼请求。第三人顺德交警大队述称，一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款的规定，顺德交警大队行政主体资格合法。二、行政处罚经过。2018年11月6日18时24分，孔彩云驾驶一辆号牌为粤J*****的普通二轮摩托车，行经顺德区容桂文华路时实施机动车违反禁令标志指示和机动车逆向行驶的违法行为，被顺德交警大队执勤民警现场查获，执勤民警依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款适用简易程序作出行政处罚决定。实施处罚前，民警当场口头告知了违法行为的基本事实、拟作出的处罚、依据及其依法享有的权利，制作了简易程序处罚决定书（编号分别为440**********671、440**********682），交孔彩云签名确认，并当场交付孔彩云。综上，顺德交警大队对孔彩云作出的行政处罚决定交通违法事实清楚，证据确凿，程序合法。本院认为：本案孔彩云因不服顺德交警大队于2018年11月6日作出并当场送达的《处罚决定书》,向顺德区政府邮寄材料申请复议，根据双方的诉辩意见，本案争议的焦点在于孔彩云交寄行政复议申请材料的时间。本院依法对经办收取孔彩云邮件（EMS快递单号为1050341970527）的邮递员刘国声及邮件交寄人**棠进行了调查。刘国声述称其于2019年1月11日在中山市黄圃镇政府院外维稳办一楼前台收的邮件，当时是维稳办的工作人员**棠交寄该邮件，收件当天晚上即录入中国邮政的PDA系统。经本院调查，**棠确认其是在中山市黄圃镇综治维稳办工作，上述EMS邮件是由孔彩云委托**棠向刘国声交寄，交寄时间是2019年1月5日中午，在维稳办一楼前台处交给刘国声。经查，2019年1月5日是周六而非工作日，中山市黄圃镇综治维稳办并不上班，故**棠关于交寄时间是2019年1月5日的说法明显不能成立。同时，根据刘国声与**棠提供的其与对方的手机通话记录显示，2019年1月5日两人并无通话记录，而在1月10日及11日两人有频繁的通话记录，该事实能够印证刘国声述称的寄件经过及收件时间。本案亦无材料反映中国邮政存在收件后迟延录入邮政PDA系统的情形。综合本案情况，孔彩云提出复议申请的时间应以中国邮政PDA系统记载的收件时间即2019年1月11日为准。孔彩云主张EMS邮政快递寄件人落款时间为2019年1月5日，EMS收件员对此并无异议，故应以寄件人落款时间为准。本院认为，邮递员在快递详情单上签名一般是确认收取邮件之意，并不对寄件人填写的寄件时间予以核对，故刘国声述称其没有注意到寄件人填写的寄件时间符合常理，不能据此认定邮递员确认寄件时间为2019年1月5日。孔彩云主张其已于1月5日交寄邮件，但除了快递详情单外未能提供其他证据予以证实，本院不予采纳。综上，孔彩云于2018年11月6日知道所诉之具体行政行为，其迟至2019年1月11日才提出行政复议申请，且没有因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，孔彩云提起行政复议确已超过法定60日的申请期限。顺德区政府对孔彩云的申请决定不予受理，具有事实和法律依据，本院予以支持。顺德区政府作出不予受理行政复议申请的行为对孔彩云的合法权益明显不产生实际影响，故本院不应受理孔彩云的起诉，鉴于本院已立案受理，本案应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告孔彩云的起诉。案件受理费人民币50元不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇一九年六月二十五日法官助理 温颖聪书 记 员 刘圣玺