重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初205号 原告杨如兵，男，汉族，1970年11月15日出生。住址：重庆市永川区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人何兵，该政府工作人员。 委托代理人张建，重庆索通律师事务所律师。 第三人重庆市永川区规划和自然资源局。住。住所地：重庆市永川区人民北路**/div> 法定代表人蒋勇，局长。 委托代理人王家镥，该局工作人员。 原告杨如兵不服被告重庆市人民政府土地行政裁决一案，本院于2019年3月8日受理后，依法向被告重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书等法律文书。因重庆市永川区规划和自然资源局（原永川区国土资源和房屋管理局）与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2019年5月16日依法公开开庭审理了本案。被告市政府负责人不能出庭应诉，向本院提交不能出庭的情况说明。原告杨如兵及其委托代理人资云峰，被告重庆市政府的委托代理人何兵、张建，第三人永川区规划和自然资源局的委托代理人王家镥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市政府于2019年2月20日作出渝府地裁[2019]39号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（以下简称《裁决书》），认为：永川区批准实施的该宗土地拆迁补偿安置方案符合《重庆市土地管理规定》（市政府令53号）、《重庆市征地补偿安置办法》（市政府令55号）、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号）、《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发[2008]26号、《重庆市永川人民政府关于印发重庆市永川区征收集体土地拆迁补偿安置实施办法的通知》（永川府发[2008]22号）、《重庆市永川区人民政府关于调整征地拆迁住房安置标准的通知》（永川府发[2010]37号）等规定。申请人被拆迁房屋在征地范围内，应按照集体土地征收相关规定实施补偿。申请人于2019年2月14日确认养殖场在渝府地[2012]618号文件批准征地范围内，申请人养殖场内建筑物未经有权审批机关批准，属违章建设，申请人不具有集体土地使用权证和农村房屋所有权证，且属于农村集体土地征收，申请人请求按现有重置的市场价格进行评估后按评估价格进行补偿和给予过渡费、搬迁费、奖励费及室内设施补偿费、停业损失费等不符合市政府令55号第十二条的规定。申请人具有《营业执照》、《动物防疫合格证》等证照，申请人应当出示养殖场设备清单，按照《重庆市征地补偿安置办法》第十二条：被拆迁企业的搬迁损失费（含设备搬迁损耗、停工损失及搬迁费）按所搬迁设备折旧后净值的15%至20%计算给予搬迁损失费。申请人选择货币方式安置住房，被申请人应按照该宗土地征收补偿安置方案货币安置的规定，将住房货币安置款一次性支付给申请人，由申请人自行购买房屋居住，无需向申请人发放搬迁过渡费。申请人若选择统建方式安置住房，被申请人应按照该宗土地征收补偿安置方案的规定，从拆迁当月起计发搬迁过渡费。申请人在收到裁决机关作出的补正告知后仍未选择住房安置方式，按照《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条：申请人应当在收到补正通知书10内补正，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃裁决申请的规定，应视为申请人放弃该项裁决申请。根据补偿安置方案规定：实行住房货币安置和货币补助安置的在2012年10月30日前签订协议并腾交住房经拆迁人验收后，奖励12000元/人；在10月30日后签订协议的无奖励。申请人未在规定时间内签订协议并腾交住房，申请人提出对住房给予搬迁奖励的请求不符合征收补偿安置方案的规定。申请人提出对养殖场的产值利润进行评估，然后根据拆迁停业期限给予停业损失补偿的请求，不符合征地补偿安置争议裁决的有关规定。裁决：对申请人提出的对其房屋按照国有土地上房屋的标准进行补偿安置的请求不予支持。对申请人提出的对养殖场的养殖用房在双方共同选择评估机构按现有重置的市场价格进行评估后按评估价格进行补偿的请求不予支持。申请人养殖设施应当按照《重庆市征地补偿安置办法》第十二条规定：搬迁损失费（含设备搬迁损耗、停工损失及搬迁费）按所搬迁设备折旧后净值的15%至20%计算给予补偿。对申请人提出的“对养殖专业合作社（养殖场）的附属设施在双方共同选择评估机构按现有重置的市场价格进行评估后按评估价格进行补偿”的请求不予支持。对申请人提出“住房搬迁奖励费”的请求不予支持。申请人提出“对其房屋给予过渡安置费”的请求不予支持。对申请人提出“对其养殖专业合作社（养殖场）依法给予过渡安置费、搬迁费、奖励费及室内设施补偿安置费”的请求不予支持。对申请人提出“对养殖专业合作社（养殖场）的产值利润进行评估，然后根据拆迁停业期限给予停业损失补偿”的请求不予支持。 原告诉称，原告是重庆市永川区XXX办事处XX村XXX村民小组村民，在该村有房屋一处，共计131.76平方米，同时开办了生猪养殖专业合作社（养殖场），办理了营业执照。原告认为，对原告房屋应按照国有土地上房屋标准进行补偿安置（底楼按照商业门面计算）；原告的养殖专业合作社（养殖场）的养殖用房及附属设施应由双方共同选择评估机构按现有重置的市场价格进行评估后按评估价进行补偿；应依法补偿过渡安置费、搬迁费、奖励费及室内设施补偿安置费；依法应该给予停业损失补偿；被告在作出征地补偿安置争议裁决书前未依法组织协调是错误的，违反行政裁决法定程序；被告适用法律法规错误。综上，请求判决撤销渝府地裁[2019]39号《征地补偿安置争议裁决书》，责令被告在法定期限内依法作出处理。 原告未在法定期限内向本院提供并举示证据。 被告重庆市政府辩称，1、答辩人是具有作出诉争裁决书的法定职权。2、答辩人作出涉诉裁决书的程序合法。3、答辩人作出的涉诉裁决书认定事实清楚，法律适用正确，原告所提出行政裁决的请求并没有事实、法律依据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： 第一组证据： 1、重庆市永川区人民政府征地补偿安置争议协调意见书； 2、（2017）渝05行初332号行政判决书； 3、征地补偿安置争议裁决补正告知书及邮寄凭证； 4、答复书； 5、重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书（渝府地裁[2019]39号及邮寄凭证）； 以上证据1-5拟证明被告具有作出诉争裁决书的法定职权，所作裁决程序合法。 第二组证据： 6、《重庆市人民政府关于永川区建设黄瓜山统筹城乡发展示范区乡村旅游区C地块基础设施项目土地征收的批复》（渝府地[2012]618号）； 7、《重庆市永川区人民政府关于征收集体土地的公告》（永川府征公[2012]24号）及张贴照片； 8、永川区国土资源和房屋管理局《关于征收XXX街道XX村XXX等3个社集体土地补偿安置方案的公告》（永国房征补公[2012]17号）及张贴照片； 9、《重庆市永川区人民政府关于实施黄瓜山C地块基础设施建设征地拆迁补偿安置实施方案的批复》（永川府地[2012]27号）。 以上证据6-9拟证明本次征地批准及实施程序合法。 第三组证据： 10、永乡房产字第10241**《乡村房屋所有权证》； 11、《通知》； 12、关于杨如兵户指认养殖场所在位子的情况说明及附图； 以上证据10-12拟证明原告杨如兵房屋及承包地在（2012）618征地红线范围内，且证明原告的养殖场属于违法建筑。 第四组证据： 13、行政协调会议记录；拟证明原告养殖场未办理用地手续、无集体土地使用权证和农村房屋所有权证。 被告重庆市政府作出《裁决书》的法律依据有：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《重庆市土地管理规定》第三十七条，《重庆市征地补偿安置办法》，《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》渝府发[2008]45号，《重庆市永川区人民政府关于印发重庆市永川区征收集体土地拆迁补偿安置实施办法的通知》永川府发[2008]22号，《重庆市永川区人民政府关于调整征地拆迁住房安置标准的通知》永川府发[2010]37号以及《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》。 第三人永川区规划和自然资源局述称意见与被告答辩意见一致。第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告举示证据1真实性、关联性无异议，认为不合法；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，认为不合；对证据4真实性、合法性无异议，但不认可证明目的；对证据5真实性无异议，认为不合法，程序违法，未在判决规定的期限内作出；对证据6、7、8、9三性无异议，但认为不能达到被告的证明目的；对证据10三性无异议，但对证明目的有异议；对证据11、12真实性、关联性无异议，认为不合法；对证据13真实性无异议，认为不合法。第三人对被告的证据无异议。 经审查，本院认为被告举示的证据真实、合法、有关联，能够证明本案征地裁决相关事实，本院予以采信。 根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：2012年5月17日，被告作出渝府地[2012]618号《重庆市人民政府关于永川区建设黄瓜山统筹城乡发展示范区乡村旅游区C地块基础设施项目土地征收的批复》，批准征收永川区XXX街道XX村XXX村民小组、XXX村民小组、XXX村民小组部分集体土地23.4900公顷（其中耕地14.1872公顷）、集体建设用地3.9276公顷、集体未利用地1.3296公顷。2012年7月10日，重庆市永川区人民政府发布了永川府征公[2012]24号《关于征收集体土地的公告》。同月24日，第三人原永川区国土资源和房屋管理局拟定张贴了《关于征收XXX街道XX村XXX等3个社集体土地补偿安置方案》的公告。2012年8月27日，重庆市永川区人民政府以永川府地[2012]27号批复同意该补偿安置方案。原告在该次征收集体土地范围内拥有房屋（权证证号：永乡房产字第10241**，证载建筑面积为131.76平方米，房屋用途为住宅。征地实施中，永川区征地实施机构对涉案房屋进行了清理丈量，并根据清理丈量结果，按照经批准的征地补偿安置方案计算了对原告户的住房安置、房屋补偿、搬家费、门面补偿、室内设施补偿等费用，共计524365.06元。原告开办生猪养殖场并办理了《营业执照》、《动物防疫合格证》，登记名称为重庆市永川区兵杰生猪养殖专业合作社（以下简称养殖场），但原告未提供证据证明其养殖用房办理了相关用地审批手续。2016年7月30日，原告向重庆市永川区人民政府（以下简称永川区政府）提出行政协调申请，请求：1、对原告的房屋按照国有土地上房屋的补偿标准进行补偿安置，底楼按照商业门面计算；2、对养殖场的养殖用房及附属设施在双方共同选择评估机构按照现有重置的市场价格进行评估后按照评估价进行补偿；3、对原告的房屋和养殖场依法给予过渡安置费、搬迁费、奖励费及室内设施补偿安置费。因协调未果，永川区政府于2016年9月18日作出《征地补偿安置争议协调意见书》。2016年10月10日，原告向被告邮寄了申请行政裁决，次日被告签收后未作出任何处理，原告于2017年1月9日向本院起诉要求被告履行行政裁决法定职责。本院于2017年2月24日作出（2017）渝05行初7号《行政判决书》，责令被告于该判决生效之日起两个月内履行征地补偿安置争议裁决的法定职责。原告的裁决请求除协调申请内容外，增加一项：对养殖场的产值利润进行评估，然后根据拆迁停业期限给予停业损失补偿。（2017）渝05行初7号行政判决生效后，被告于2017年6月7日作出《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁[2017]201号）。原告不服，起诉来院。本院经审理认为，被告作出的渝府地裁[2017]201号《征地补偿安置争议裁决》认定事实不清，适用法律不当，2018年10月12日，以（2017）渝05行初332号《行政判决书》，判决：1、撤销被告重庆市人民政府作出的渝府地裁[2017]201号《征地补偿安置争议裁决书》；2、责令被告判决生效之日起60日内重新作出行政行为。2019年2月11日，因针对原告对其养殖场是否在渝府地[2012]618号征地红线范围内提出质疑，重庆市原永川区国土资源和房屋管理局书面通知原告于2019年2月14日在重庆市永川区土地房屋征收中心确认养殖场范围。经原告确认其养殖场在渝府地[2012]618号征地红线范围内。2019年2月11日，重庆市规划和自然资源局向原告作出并送达了书面的《征地补偿安置争议裁决补正告知书》，同月28日，原告对其补正告知书予以回复，明确告知不予补正。2019年2月20日，被告作出渝府地裁[2019]39号《征地补偿安置争议裁决书》，原告仍不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”据此，被告重庆市政府作为批准征用土地的人民政府，具有对原告提出的申请进行裁决的职权和职责。 原告因对补偿安置方案有争议，经重庆市永川区人民政府协调，在协调未达成一致的情况下，原告向被告申请裁决，符合裁决的程序规定。但被告未在人民法院作出的撤销原行政行为的判决，责令在判决生效之日起的法定期限内对原告的裁决请求重新作出行政行为，故被告超过法定期限作出的本案被诉行政行为的程序违法。 关于原告对其所有的被征收土地上的房屋（131.73平方米）按照国有土地上房屋征收补偿标准进行安置（底楼按照商业门面计划）的裁决申请。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”根据该条司法解释，征地批复下达后，土地补偿和人员安置已经完成，因行政机关怠于履行法定职责，超过一定期限，未对征地补偿安置对象进行住房安置，农村房屋所在地已纳入城市规划区且与周边土地形成土地级差的，行政机关拆除该农村房屋时，征地补偿安置对象要求参照城市房屋征收补偿标准进行住房安置的，一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。本案中，原告房屋所涉土地性质为农村集体土地，且征地实施部门亦不存在怠于履行住房安置法定职责的情形。被告对原告合法房屋，按照实施的征地补偿安置方案确定的标准和方式裁决：如原告户选择货币补偿方式安置住房，由第三人按照补偿安置方案确定的货币补偿标准，按原告户4人，每人30平方米，每平方米2600元的住房货币补偿款312000元以及搬迁补助费4人，每人1000元，计4000元一次性支付给原告户，不再支付过渡费。如原告户选择统建房方式安置住房，第三人按照补偿安置方案的规定，以原告户为单位按每人30平方米，每平方米285元标准购买安置房，并给予搬家补助费1200元以及搬迁过渡费，以每户安置住房人员的人数每月每人100元，以实际过渡期为准。故原告并不符合参照城市房屋征收补偿标准进行住房安置的条件。因此，被告重庆市政府对原告该项裁决请求不予支持，并无不当。 关于原告对其养殖场的养殖用房及附属设施在双方共同选择评估机构按现有重置的市场价格进行评估后按评估价进行补偿的裁决申请。根据《重庆市征地补偿安置办法》（市政府令第55号）第十二条规定，“征地拆迁具有土地使用权属证书和其他合法权证的企业建（构）筑物，按重置价格计算补偿费后，原建（构）筑物归国家所有，由土地行政主管部门负责处置。被拆迁企业的搬迁损失费（含搬迁损耗、停工损失及搬迁费）按所搬迁设备折旧后净值的15%至20%计算”因原告并无有效证据证明其养殖用房经过了合法的用地审批，且无集体土地使用权证和农村房屋所有权证，故被告对原告的该项裁决请求不予支持，并无不当。 被告裁决认为，原告具有《营业执照》、《动物防疫合格证》等证照，应由原告出具养殖场设备清单，由第三人审核确认后，应对原告提出的养殖场给予停业损失、过渡费、搬迁费等补偿安置的请求，按照《重庆市征地补偿安置办法》第十二条规定：被拆迁企业的搬迁损失费（含设备搬迁损耗、停工损失及搬迁费）按所搬迁设备折旧后净值的15%至20%计算，给予搬迁损失费。 关于原告对其房屋依法给予过渡安置费的请求，被告根据人民法院判决在重新作出行政裁决之前，重庆市规划和自然资源局向原告作出并送达了征地补偿安置争议裁决补正通知，原告收到通知后予以了明确回复不予补正，被告即按照《重庆市征地补偿安置争议协调裁决》第十三条规定，视为原告放弃该项裁决请求，属适用法律错误，其裁决驳回原告给予过渡费的请求不当，应当予以撤销。鉴于被告在裁决中对原告房屋的安置已经作出了明确的货币补偿安置和统建购房两种补偿安置标准，撤销该项裁决已无实际意义，故该项裁决应予确认违法。 关于原告给予房屋搬迁奖励费的请求，按照征地补偿安置方案的规定，在2012年10月30日前签订协议并腾交住房经拆迁人验收后，奖励12000元/人；在10月30日以后签订协议的无奖励。原告未在规定的时间内签订协议并腾交房屋，被告裁决对其原告提出的房屋搬迁奖励费的请求不予支持，并无不当。 关于原告对其养殖场依法给予过渡安置费、搬迁费、奖励费及室内设施补偿安置费的请求，原告养殖场内建筑物未经有权机关批准，属于违章建设，原告不具有集体土地使用权证和农村房屋所有权证，被告裁决对原告提出的过渡费、奖励费的请求不予支持并无不当。 原告请求对养殖场的产值利润进行评估，然后根据拆迁停业期限给予停业损失补偿的裁决申请。被告裁决认为，原告提出裁决请求不符合征地补偿安置争议裁决的有关规定，对其原告的请求不予支持并无不当。 综上所述，被告重庆市人民政府作出的渝府地裁[2019]39号征地补偿安置争议裁决认定事实清楚，证据充分，但部分适用法律错误，且作出的行政裁决超过法定期限，属于超期违法裁决，虽该裁决程序违法，但未对原告权利义务产生实际影响。据此，原告提出的被告超期作出该选择裁决的诉讼理由成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）项的规定，判决如下： 确认被告重庆市人民政府作出的《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁[2019]39号）的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告重庆市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  曾 平 人民陪审员  杨仕文 人民陪审员  邱 彦 二〇一九年七月二十九日 法官 助理  贾罗曼 书 记 员  徐华梅