黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑06行初83号原告蒋玉影，女，汉族，1975年7月29日出生，住所地黑龙江省肇源县。被告肇源县人民政府，所在地肇源县政府大街。法定代表人迟维喜，该县县长。行政机关负责人刘德福，该县副县长。委托代理人王红叶，黑龙江竭诚律师事务所律师。原告蒋玉影诉被告肇源县人民政府行政给付一案，本院于2019年2月1日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告蒋玉影、被告肇源县人民政府行政机关负责人刘德福及其委托代理人王红叶均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告蒋玉影为土地承包经营权人，2016年其户下有早田19.2亩，均耕种为玉米，2016年国家以每亩153.93元向玉米生产者发放补贴，2016年原告春耕完之后，就去大庆办事，不知道有玉米生产者补贴，村委会的人也没有通知原告，原告在2017年12月份才知道2016年有玉米生产者补贴，经与村委会确认后知道，村里把原告应得的玉米生产者补贴发放给了别人，经协商村委会不予维护原告权益，原告到肇源县和平乡政府要求维护合法权益，并从大庆让胡路邮寄了退还原告玉米生产补贴的申请书，但和平乡政府也不予维护原告合法权益，故原告诉至大庆市龙风区人民法院，大庆市龙凤人民法院以原告错列被告为由裁定驳回了原告起诉的驳回起诉的裁定。原告以肇源县人民政府为被告诉至法院，请求判令被告给付原告2016年应得国家发放的玉米生产者补贴2955元。原告向本院提交了以下证据：1.原告与村长于文生的电话通话录音，欲证明2016年玉米生产补贴被别人领走了；2.原告寄给和平乡人民政府的“2016年玉米生产者补贴的申请”及邮寄凭证，欲证明2016年原告向和平乡政府申请发放玉米生产补贴；3.农村土地承包经营权证，欲证明原告享有合法的农村土地经营权；4.大庆市龙凤区人民法院（2018）黑0603行初117号行政裁定书，欲证明原告向龙凤区法院提起诉讼后，法院裁定驳回起诉，理由是原告没有变更被告为肇源县政府，后原告以肇源县人民政府为被告向本院提起诉讼。被告答辩称，1.原告蒋玉影无权索要该补贴款。玉米生产者补贴款是国家为了保障种粮农民基本收益给予的一种政策，根据黑政办发(2016)82号文件关于补贴对象的规定，补贴对象为本省行政区划范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者，即该款是给付实际耕种者的。蒋玉影的土地是其承包的合法土地，该土地经过审査属于合法的实际种植面积，蒋玉影因自身需要，将该土地于2011至2016年一直转包给其表姐隋晓燕和表哥隋某1耕种，蒋玉影收取了承包费，所以在2016年时该土地实际耕种人是隋某1和隋晓燕，在下发玉米补偿款前，按照国家政策规定，村里将实际情况进行核实、统计，并在全村进行张贴公告，没人提出异议情况下，上报上级，按照村里上报情况，被告财政部门将补贴款下发到和平财政所，由和平财政所将补贴款代为发放给实际耕种者，所以蒋玉影不是实际耕种者，不能得到该款，上述事实通俗说讲玉米补贴款是对种田户的补贴，不是对有田户的补贴，故根据以上事实和规定应驳回蒋玉影的诉讼请求。2.被告在发放补贴款行为过程中没有任何过错或不当之处，且原告在诉状中所述情况与实际事实不符，原告所在村委会对实际耕种人进行统计、核实，要求实际承包人提供了承包合同，村委会统计核实的情况均在本村进行公告或张贴，没有人提出异议，然后村委会将情况进行上报，被告才发放补贴，整个发放过程没有过错或不当行为，蒋玉影所述自己耕种与实际情况不符。综上，被告认为蒋玉影不是实际耕种者，不能领取该补贴款，被告发放补贴款行为没有过错，请求法院驳回原告蒋玉影的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.黑财指（经）（2016）455号黑龙江省财政厅关于拨付2016年玉米生产者补贴资金的通知及2016年玉米生产者补贴分配表5页，欲证明2016年玉米生产者补贴资金已经发放到各县；2.黑政办发（2016）82号黑龙江省人民政府办公厅关于印发2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案的通知，欲证明玉米补贴款是发放给实际种植者的；3.2016年玉米补贴发放明细表，欲证明2016年和平乡立功村玉米补贴款由实际种植者领取；4.2016年农户分品种种植面积公示表，欲证明2016年对外发放玉米补贴款前立功村对发放情况进行了公示，在公示期间没有人提出异议，所以最后按照该公示表进行发放；5.2016年玉米合法实际种植面积明细表，欲证明在公示前对于实际种植者耕种的面积进行了实际测量，实际种植者就实际测量面积进行签字确认；6.蒋玉影与隋某1、隋某2的承包合同，欲证明2011年-2016年期间蒋玉影将自己的土地转包给了亲属隋某1和隋某2，所以2016年发放玉米补贴款时实际耕种者是隋某1和隋某2，补贴款也是由二人领取；7.蒋玉影护理补贴申请审批表及相关材料，欲证明蒋玉影原先因精神问题被确定为二级伤残，原告蒋玉影不具有行为能力，不能成为本案适格主体提起诉讼，因原告具有精神疾病，原告这些年一直没有实际种植过自己的土地，都是向外发包，其除有包地款的收入，还领取了相应的残疾补贴；8.肇源县和平乡立功村关于蒋玉影2016年玉米补贴情况说明，欲证明原告将16.2亩土地承包给隋某1和隋某2，在立功村前欧力马屯一共种植了16.2亩玉米，隋某1和隋某2领取了2493.5元补贴款，立功村是按照文件发放到实际种植者的；9.证人隋某2、隋某1的出庭证言，欲证明2011年-2016年期间蒋玉影将自己的土地转包给了隋某1和隋某2，隋某1和隋某2是实际耕种者。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性无法确认，但是对证明问题无异议，2016年玉米生产补贴款确实发放给了隋某1、隋某2；对证据2中的快递单真实性无异议，但该证据是邮寄给肇源县和平乡政府的，与被告无关；对证据3、4真实性均无异议。原告对被告提交的证据1-3真实性无法确定；证据4、5中没有原告的名字，原告无法确认；因证据6是复印件，原告不予质证；证据7与本案没有关联性；对证据8真实性有异议，2016年时是原告自己种植的。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据2-4予以采信，对原告提交的证据1因无其他证据相佐证，本院不予采信；本院对被告提交的1-5、7-8予以采信，被告提交的证据6虽是复印件，但该证据能与证据3-5、8-9相互佐证，本院对被告提交的证据6予以采信。经审理查明，原告蒋玉影为肇源县和平乡立功村前欧力马屯五组村民，2011年至2016年底，原告将其户下16.2亩的土地承包给了原告的表姐隋某2和表哥隋某1，用于种植玉米。2016年7月29日，黑龙江省人民政府办公厅发布黑政办发[2016]82号《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案的通知》，拟发放2016年度玉米生产者进行补贴，该通知规定玉米生产者补贴的对象为黑龙江省行政区划范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者。2016年10月31日，黑龙江省财政厅下发黑财指（经）[2016]455号文件，将2016年度玉米生产者补贴拨付到了各县、市。2016年11月22日，被告将2016年度案涉土地的玉米生产者补贴发放给了实际种植者隋某2和隋某1。2018年5月27日，原告蒋玉影向肇源县和平乡人民政府邮寄申请书，要求将2016年玉米生产者补贴2955元归还给原告蒋玉影，后原告以肇源县和平乡人民政府为被告向大庆市龙凤区人民法院提起诉讼，请求法院判令肇源县和平乡人民政府给付原告2016年度玉米生产者补贴2955元。2018年12月，大庆市龙凤区人民法院作出（2018）黑0603行初117号行政裁定书，以原告错列被告且拒绝变更为由，驳回了原告蒋玉影的起诉。2019年2月1日，原告以肇源县人民政府为被告向本院提起诉讼，要求被告给付2016年度玉米生产者补贴2955元。本院认为，根据黑龙江省人民政府办公厅发布的黑政办发[2016]82号《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案的通知》的要求，2016年度的玉米生产者补贴的补贴对象是玉米的实际种植者。本案中，原告蒋玉影虽然是案涉土地的承包方，但案涉土地2016年时已经转包给了原告的表姐隋某2和表哥隋某1，案涉土地的实际种植者为隋某2和隋某1，原告蒋玉影并不是案涉土地的实际种植者，原告不属于2016年度玉米生产者补贴的发放对象，原告的诉讼请求不应支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蒋玉影的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋玉影负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  程雪飞审判员  米沧星审判员  王 刚二〇一九年七月二十二日法官助理曹利伟书记员赵健附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。