广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初421号 原告李菊秀。 委托代理人邓年光。 被告南宁市良庆区人民政府。住所地：南宁市良庆区歌海路9号。统一社会信用代码：11450108775964657G。 法定代表人王川，区长。 行政机关负责人赵梓懿，副区长。 委托代理人杨章秀，南宁市良庆区城管局副局长。 委托代理人邹小松，广西中钧律师事务所律师。 原告李菊秀诉被告南宁市良庆区人民政府行政强制拆除及行政赔偿一案，于2017年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月12日立案后，于2018年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月16日公开开庭审理了本案。原告李菊秀及其委托诉讼代理人邓年光，被告南宁良庆区人民政府的行政机关负责人赵梓懿、委托代理人杨章秀、邹小松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市良庆区人民政府于2017年3月1日对原告李菊秀位于南宁市××区××新村村江电坡一栋6层框架结构、编号为BF013号、内分编号为BF013-2号、占地面积44.675平方米、建筑面积278.675平方米的房屋实施强制拆除行为。 原告李菊秀诉称，一、被告实施强制拆除原告编号BF013，内分编号BF013-2号房屋的行为违法，已经构成犯罪，依法应当将本案有关材料移送公安、检察机关，分别追究其主管人员和直接责任人员的法律责任。二、按照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定和广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法及广西壮族自治区人民政府办公厅关于改进农村宅基地审批管理的意见第一条和第四条，原告农村无证住宅房屋属历史遗留问题，不宜将其按照违法建设来处理。而且本案本来属于征地拆迁问题，从一系列证据看出被告在征地拆迁工作期间，并非原告等其他村民不同意、不配合、不服从政府征地拆迁工作，而是被告作为南宁市征地拆迁职责分工的城区政府，没有阳光执法向原告等其他村民公开征地批复、征地公告、征地补偿安置方案公告等文件没有保障原告及其他村民依法应当享有申请听证、陈述和申辩的权利。三、被告没有按照法律规定，作出《规划检查通知书》和《行政处罚决定书》及《强制执行决定书》等公告送达原告，告知原告应当享有陈述、申辩或者听证权利和责令原告交出房屋及申请人民法院强制执行程序，实施强拆原告房屋行为违法和程序违法。四、被告强制拆除原告房屋的行为违法和程序违法，被强拆房屋是原告一家的立命之本，依法应当赔偿特殊部分装修费、临时过渡补助费和生活费等损失。原告认为被告给予的征地补偿费用不合理，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条“征收农村集体土地是涉及被征收土地上的房屋及其他不动产的，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第（二）款的规定给予补偿。征收农村土地时未就被征收土地上房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予以支持”的规定和国务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条以及南宁市人民政府关于印发《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行条例》的通知、南府发〔2012〕6号文第二十四条“被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”被征收房屋的价值应当由具有相应资质的房地产价格评估机构确定，依法应当按照国有土地上房屋赔偿标准计算。综上所述，请求：一、依法对被告强制拆除原告房屋的合法性进行审查，确认被告强制拆除原告（编号BF013号，内分BF013-2号）房屋的行为违法。将本案有关材料移送公安、检察机关，分别追究其主管人员和直接责任人员的法律责任。二、按南府发〔2013〕11号文件第二十七条第四款规定确定应补偿的比例进行换算给原告。最少按南府发〔2013〕10号文第二十五第二款和第三十条的规定赔偿产权调换：即原告一家4人×人均60平方米=240平方米房屋给原告。三、房屋损失按照征收国有土地房屋补偿标准的最低保守估价4000元/平方米计算（即原告房屋建筑总面积278.675平方米-产权调换面积240平方米=38.675平方米×4000元/平方米）154700.00元给原告。四、判决被告赔偿特殊部分装修费、临时过渡补助费和生活费约计：60000.00元给原告。五、判决被告赔偿房屋内财产损失约计237261.00元。 原告李菊秀提供了以下证据材料：1、关于限期腾空房屋及清理地上附着物的通知，证明被诉主体适格;2、南宁市良庆区政府强拆新村农民房屋平面图，证明原告房屋位于被告强拆新村农民房屋平面图中，被诉强拆行为违法;3、房屋所有人确认书和证明，证明原告被强拆房屋为1997年之前建和房屋座落地点、结构、面积、强拆时间及房屋所有人；4、五象新区新村村回建安置小区C块地项目宗地图和房屋内分面积确认书，证明原告被强拆房屋测量面积具有法律效力和房屋所有人及房屋内分面积确认;5、房屋照片，证明原告房屋被拆除前的情况；6、房屋拆除照片，证明被告组织无执法证的社会闲散人员，限制原告等村民人身自由，强制拆除原告房屋；7、被强制拆除房屋室内财产和地上附着物清点登记作价表，证明原告被强制拆除房屋造成室内财物损失的约计赔偿数额及金额;8、委托书，证明南宁市国土资源局没有委托被告强制拆除原告房屋，被告强拆行为违法;9、南国土征预〔2011〕182号《征收土地预公告》；10、〔2012〕12号《征地补偿安置方案公告》；11、桂国土批复〔2014〕133号《批复》；12、《征收集体土地补偿安置协议书》；证据9-12证明原告被强拆房屋的原集体土地已经被征收转为国有土地，应当按照国有土地上房屋拆迁补偿标准赔偿给原告。13、《责令交出土地决定书》，证明原告所在村组的集体土地已经交给政府为国有土地；14、南府发〔2012〕6号文件；15、南府规〔2016〕20号文件；16、南府规〔2017〕19号文件；17、南府规〔2012〕10号文件（节选）；18、南府发〔2013〕10号文件（节选）；19、法律政策条文（节选）。证据14-19为原告要求赔偿的标准和依据。20、组织机构代码，事故确认书，证明被告法定代表人职务及身份不明，被告不是合法存在。 被告南宁市良庆区人民政府辩称，一、原告所提出的各项诉讼请求中，涉及了两个行政行为。其诉讼请求的第2、第3、第4项不符合案件受理条件，应当驳回其起诉；其诉讼请求的第1、第5项，应向事实具体行政行为的行政主体主张，应当驳回其起诉。1、原告诉讼请求的第2、第3、第4项，涉及的是五象新区新村村回建安置小区C地块项目土地征收的行政行为。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定，原告要求对征地拆迁房屋给予补偿，是主张对征收集体土地的地上附着物的补偿，及对相关补偿标准持有异议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”的规定，原告未经裁决就直接向人民法院提起行政诉讼，不符合受理案件的条件。在司法实践中，最高人民法院在今年作出的如（2016）最高法行申330号《行政裁定书》、（2017）最高法行申3829号《行政裁定书》、（2017）最高法行申6385号《行政裁定书》等大量裁判文书中，对与本案原告提出的该三项诉讼请求同类的诉讼请求均适用了该司法解释。因此，对原告该三项诉讼请求，应当驳回其起诉。2、原告诉讼请求的第1、第5项，涉及的是事实房屋拆除的行政行为。经查，南宁市良庆区城市管理综合行政执法局在规划检查时发现，原告房屋系违法建设，违反了《城乡规划法》的相关规定，便通知要求原告提供合法的建设手续，原告无法提供。之后，该局再三以决定、公告、催告的形式要求原告限期自行拆除违法建筑，原告拒绝自行拆除，该局最终不得不对该违法建筑予以强制拆除。根据《行政诉讼法》第二十六条第一款“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”之规定，答辩人并非本案适格被告，因此，对原告该两项诉讼请求，应当驳回其起诉。3、另外，土地征收行为与土地安置补偿行为属于两个不同的法律关系，根据一行为一诉的原则，原告应当分别诉讼。二、即使不考虑前述程序问题，仅从本案实体争议上看，原告所提出的诉讼请求也不应该得到支持。1、原告请求进行补偿的房屋，不符合农村农民“一户一宅”的法律规定，不应该得到补偿。根据《土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”之规定，经查，在广西医科大学医药教育中心项目征地中，原告在本村集体宅基地上的房屋已经得到补偿。因此，原告在本案中主张权利的房屋，依法不应得到补偿。2、退一步言，及时本案房屋属原告应得到补偿的合法财产，但原告在征地预公告后不配合征地工作，在2015年8月4日南宁市国土资源局《征地补偿安置方案公告》公布之后，未对本案房屋进行登记或申请听证。根据《土地管理法》第四十六条规定第二款“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”之规定，根据《土地管理法实施条例》第二十五条第二款：“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告制定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”之规定，根据《广西壮族自治区实施办法》第五十一条第四款“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件，到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃不长；但是，有正当理由导致延期办理征地补偿登记的除外。”之规定，原告在本案中主张权利的房屋，其在征地程序中自行放弃了补偿。为此，请求人民法院依法查明事实，支持答辩人的诉讼主张。 被告在法定期限内向本院提供了以下证据及依据：1、《关于五象新区新村村回建安置小区C地块项目征收土地预公告》（南国土征预（2011）182号）;2、（2011）0255号《委托书》；3、《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕12号）;4、征收土地和补偿安置方案公告》（〔2015〕13号）;5、南宁市国土资源局《责令交出土地决定书》;6、征用土地情况调查表;7、征用土地方案；8、良庆区良庆镇新村村委会《证明》；9、《五象新区新村村回建安置小区C地块项目征地补偿款项拨付的请示》；10、华夏银行电子银行转账凭证；以上证据1-10证明五象新区新村村回建安置小区C地块项目征收土地严格遵守法定程序，土地征收过程完全合法；11、南宁市良庆区城市管理综合行政执法局《综合执法检查通知书》；12、南宁市良庆区城市管理综合行政执法局《限期拆除告知书》；13、南宁市良庆区城市管理综合行政执法局《限期拆除决定书》；14、南宁市良庆区城市管理综合行政执法局《限期拆除催告书》；15、南宁市良庆区城市管理综合行政执法局《强制拆除决定书》；以上证据11-15证明因本案房屋系非法建筑，南宁市良庆区城市管理综合行政执法局对房屋依法实施了强制拆除措施；16、《征（拨）地拆迁补偿安置协议书报审表》；17、《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及附件（包括：《南宁市良庆区房屋拆迁地上附着物现场记录表》、《南宁市良庆区房屋拆迁地上附着物作价表》、《广西医科大学国际医药教育中心项目宗地图》及照片、《承诺书》、《授权委托书》）；18、原告身份信息、户口信息及户口证明；以上证据16-18证明广西医科大学医药教育中心项目征地中，原告的在本村集体宅基地上的房屋已经得到补偿，本案房屋依法不应得到补偿；19、兴业银行进账单。所依据的法律法规及规范性文件：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例（2011）》；3、《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014）》；4、《广西壮族自治区实施办法》；5、《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法（2008）》；6、《中华人民共和国城乡规划法》。 经庭审质证，原告对被告证据质证意见为：认为被告证据1预公告不合法，至房屋被拆除时，该预公告已经超过了两年的有效期。对被告证据2无异议，但该份市国土委托书是委托良庆拆迁办进行拆除工作，并不能证明其行为的合法性。认为证据3、4由于没有原件，无法确认其真实性。对证据5予以认可，并认为该证据能够证明原告方已经将土地于2015年9月11日交给国家，原来房屋占有土地已经转为国有土地，应当按照国有土地进行补偿。证据6-10由于没有原件，无法确认其真实性。对证据11-15不予认可，认为没有送达回证，是为了抗辩本案的强拆行为而后补的材料，且主体与本案无关。对证据16不予认可，认为本案诉请的是确认强拆行为违法，该份通知是征地行为，与本案无关。对证据17不予认可，认为该份协议属于民事行为，与本案无关。对证据18-19予以认可。 被告对原告证据质证意见为：对原告证据1、2、8、9、10、13无异议，但认为这些证据均不能证明原告的主张；对原告证据3-6真实性有异议；对证据7作价表有异议，认为是原告单方制作，没有证明力；对证据12协议认为与本案无关联，是其它队所签订的协议；对证据20不予以认可，该组织机构代码证已停用，现在使用的是统一信用代码，而事故确认书因为无原件，对其真实性不予以认可。 对于原、被告双方所提交的证据，本院认为，原告证据7的作价表是原告单方制作且无其它证据予以佐证，因此，对其真实性不予确认。原告证据12与本案无关联性，本院对此证据亦不予确认。原告证据20事故确认书无原件予以核对，对其真实性不予以确认。对于原、被告其它证据，均真实且与本案具有关联，本院依法予以确认，能够作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告李菊秀在南宁市××区××新村村江电坡建有一栋6层框架结构（测绘编号为BF013、内分编号为BF013-2）、占地面积44.675平方米、建筑面积278.675平方米的房屋。该房屋位于案××新区××安置小区Ｃ地块项目土地征收范围内。 2011年9月9日，南宁市国土资源局发布南国土征预〔2011〕182号《南宁市国土资源局关于XX新区X村村回建安置小区C地块项目征收土地预公告》，将包括涉案房屋所在土地纳入拟征地范围，用于五象新区新村村回建安置小区C地块项目的建设。2011年9月6日，南宁市国土资源局向良庆区房屋和征地拆迁办公室出具委托书，将上述项目的部分征地实施事宜委托给良庆区房屋和征地拆迁办公室办理。2014年2月21日，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函〔2014〕133号《关于南宁市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》，同意农用地转用和土地征收实施方案，同意使用该土地作为南宁市2013年度第一批次城市建设用地。2015年7月4日，南宁市人民政府发布〔2015〕第13号《征收土地方案公告》，将征地情况予以公告。2015年8月4日，南宁市国土资源局发布〔2015〕12号《征地补偿安置方案公告》，将征收土地补偿安置方案进行了公告，在公告规定的期间内，未有被征收人提出意见或者要求听证。2015年9月2日，南宁市人民政府批准了前述征地补偿安置方案。但原告及原告所在的队未能就补偿安置事宜与政府及相关部门达成协议。2015年9月11日，南宁市国土资源局作出《责令交出土地决定书》，责令南宁市良庆区新村村新二1-6、8-14、16队，新村1、2队于2015年9月18日前交出土地。2017年3月1日，被告对涉案房屋进行了强制拆除。 另查明，2014年5月26日，黄光樟与广西医科大学签订了《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，在该协议中包括原告李菊秀在内的3户家庭共10人已经按照南府发〔2013〕10号文以及南府发〔2009〕37号文得到足额补偿及安置。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：被告实施的强制拆除行为是否合法；原告要求的赔偿是否有事实和法律依据。 关于被告实施的强制拆除行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定，“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，南宁市国土资源局作出《责令交出土地决定书》后，对于当事人拒不交出土地的，按照前述法律法规的规定，应当申请人民法院强制执行，行政机关无权强制执行。因此，本案被告南宁市良庆区人民政府所实施了强制拆除行为，因其无强制拆除权，其拆除行为违法。 关于原告要求的赔偿是否有事实和法律依据的问题。本案中，原告提出的赔偿请求涉及到其房屋、房屋装修、临时过渡补助、生活费及屋内财产损失的赔偿。关于原告提出的对其房屋损失要求按产权调换的方式进行赔偿的主张。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”根据上述法律的规定，国家赔偿的方式主要以支付赔偿金为主要方式，但原告要求进行产权调换不符合上述法律规定的赔偿方式。另外，原告的房屋是因为其所在的集体土地被征收而被拆除，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征收土地应当对地上附着物给予补偿。因此，对于原告房屋的赔偿应当依照土地征收的补偿安置来进行。而根据南府发〔2013〕10号《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》以及南府发〔2009〕37号《南宁市人民政府关于“项目建设年”集体土地房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知》中关于房屋拆迁补偿安置的规定，在广西医科大学国际医药教育中心项目征地拆迁工作中，黄光樟已与广西医科大学签订了《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，包括原告李菊秀在内的3户家庭共10人已在该协议中已经按照上述文件的规定得到足额补偿及安置。而对于本案涉案房屋，根据前述南府发〔2009〕37号《南宁市人民政府关于“项目建设年”集体土地房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知》第二点第（三）项规定的“经查实被拆迁人在当次拆迁范围外的集体土地上还有其他住宅的，将拆迁范围内外房屋建筑面积合并计算并按前述规定予以认定补偿或补助，但当次拆迁范围外房屋的补偿（补助）款在今后实施拆迁时予以支付”，由于原告已经在之前的拆迁项目中获得了足额的补偿安置，因此，原告在此项目中不应再获得补偿安置。因此，对于原告要求对其房屋损失要求产权置换的赔偿主张不符合《中华人民共和国国家赔偿法》所规定的赔偿方式不予以支持。即使原告要求对其房屋损失要求支付赔偿金，也因为原告在其它拆迁项目中获得了足额的补偿安置而不予支持。关于原告提出的特殊部分装修费的赔偿问题。根据南府发〔2013〕10号《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》，实行政府指导价货币补偿安置的，房屋拆迁货币补偿政府指导价格已经包含了基础装修的费用，而原告主张其房屋存在特殊装修，应当就其房屋存在特殊装修进行举证，但原告的证据并不能证明其房屋存在特殊装修的部分，因此，对于其提出的特殊部分装修费的赔偿主张，本院不予以支持。关于原告提出的临时过渡补助费的赔偿主张，由于在另外的拆迁项目中，原告已经取得了临时过渡补助费，因此，原告再次要求获得临时过渡补助不符合法律规定，本院不予以支持。至于原告要求的生活费的赔偿，其并不属于强制拆除的损失，因此，对于该项赔偿主张，本院亦不予以支持。关于原告提出的室内物品损失问题。对于屋内财物损失问题，由于被告未提供有效证据证明其已依法对相关财物予以清点登记转移，应承担举证不能责任。但原告所列的物品损失清单中物品金额明显偏高。因此，本院根据本案的具体案情，结合原、被告双方的证据，依照《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号）第四十七条第三款的规定，本院酌定上诉人的屋内财物损失为20000元。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条规定，判决如下： 一、确认被告南宁市良庆区人民政府于2017年3月1日对原告李菊秀位于南宁市XX区XX镇XX村XX坡一栋6层框架结构的房屋实施强制拆除行为违法； 二、由被告南宁市良庆区人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告李菊秀室内物品损失20000元,并自2017年3月1日开始依照中国人民银行公布的一年期整存整取定期存款基准利率计付利息; 三、驳回原告李菊秀的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市良庆区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西区高级人民法院，开户行：农业银行南宁市万象支行，帐号：20×××77，）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  韦影年 审判员  陆文勇 审判员  晏 琼 二〇一九年七月二十六日 书记员  周 阳 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 《中华人民共和国行政强制法》 第十三条行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。