广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0103行初10号 原告张亚志，男，1978年4月13日出生，汉族，住广东省 江市青平镇上新塘村6号101房。 委托代理人杨文广，广西广盟律师事务所律师。 委托代理人黄茂清，广西广盟律师事务所律师。 被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局，地址：南宁市科园大道**。 负责人裴文林，该分局分局长。 委托代理人黄路华，该分局工作人员。 委托代理人韦敏，该分局工作人员。 第三人南宁亚志捷贸易有限公司，住所：南宁市西乡塘区科园大道**科技大厦**。 法定代表人张亚志。 原告张亚志诉被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局（以下简称高新工商分局）工商行政登记一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月12日立案后，于2018年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄茂清，被告的委托代理人黄路华、韦敏到庭参加诉讼。第三人南宁亚志捷贸易有限公司（以下简称亚志捷公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告张亚志诉称，2017年12月，原告在税务局为名下的公司办理开具发票事宜时，被告知原告作为法定代表人及股东的亚志捷公司进入税务系统黑名单，无法正常办理业务。后原告于2018年1月4日查询工商档案得知，他人于2015年3月16日冒用原告身份向被告申请亚志捷公司设立登记，并提交了《公司登记申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、公司章程、公司首次股东决定等设立登记申请材料。被告于2015年3月17日出具（南）登记企核准字[2015]第9217号《登记核准通知书》，决定准予亚志捷公司设立登记，同时核发了营业执照。营业执照载明，注册号：450111000155697，名称：亚志捷公司，类型：一人有限责任公司，住所：，住所：南宁市西乡塘区科园大道**科技大厦**表人：张亚志，注册资本：壹佰万圆整，成立时间：2015年3月17日，营业期限：2015年3月17日至2035年3月16日，以及该公司经营范围。被告虽对亚志捷公司设立登记申请材料尽了形式审查义务，但上述申请材料中法定代表人的签字并非原告所写，原告没有设立亚志捷公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致亚志捷公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求法院判决撤销被告于2015年3月17日核准的亚志捷公司设立登记行政行为，本案诉讼费用由被告承担。 原告张亚志向本院提供了以下证据：1、设立登记材料目录；2、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3、亚志捷公司章程；4、亚志捷公司首次股东决定；5、张亚志居民身份证、亚志捷公司营业执照副本；6、《住所（经营场所）使用承诺书》、房屋出租合同、房屋所有权证；7、《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》；8、《登记核准通知书》、收到材料凭据、企业登记证照颁发及归档记录表、《申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》；证据1-8证明他人于2015年3月16日冒用原告身份向被告申请亚志捷公司设立登记，申请材料系虚假的，被告于2015年3月17日出具（南）登记企核准字[2015]第9217号《登记核准通知书》，决定准予亚志捷公司设立登记，该设立登记所依据的事实错误。 被告高新工商分局辩称，一、2015年3月16日，亚志捷公司向被告提出了关于公司设立登记的申请，并向被告提交了相关材料。被告收到设立登记的申请材料后，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）以及相关法律的规定，对该公司设立登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了形式审查。经审查，该公司提交的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，被告依法作出了准予设立登记的决定。二、原告称申请材料中的签名非本人所写，其没有设立亚志捷公司的意思表示，材料存在虚假。被告认为，签名是否为本人所写无法通过肉眼进行判断，且被告亦无权鉴别签名的真伪。综上所述，亚志捷公司的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，被告受理、核准其设立登记的行政许可行为事实清楚，证据充分，适用法律准确，内容适当，程序合法，请求法院维持被告作出的亚志捷公司设立登记具体行政行为。 被告高新工商分局向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、公司登记管理条例；2、《中华人民共和国行政许可法》；3、《企业登记程序规定》。 证据有：1、设立登记材料目录、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《住所（经营场所）使用承诺书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；2、亚志捷公司章程；3、亚志捷公司首次股东决定；4、张亚志居民身份证；5、房屋出租合同、房屋所有权证；6、《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》；7、《登记核准通知书》、收到材料凭据、企业登记证照颁发及归档记录表；8、《申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》；9、亚志捷公司的营业执照副本；证据1-9证明被告作出的具体行政行为证据确凿，事实清楚，程序合法。 第三人亚志捷公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1-8的真实性、合法性、关联性无异议。二、原告对被告提供的对证据1-7的真实性有异议，认为证据中“张亚志”的签名并非原告本人所签，亚志捷公司设立登记行为并非原告的真实意思表示，被告尽管尽到了形式审查义务，但设立登记时所依据的材料存在虚假，该行政行为应予撤销；对证据8的真实性有异议，认为“张亚志”的签字不是原告本人所签；对证据9的关联性有异议，认为不能证明被告所主张的证明内容。 在案件审理过程中，原告张亚志向本院递交《笔迹鉴定申请书》，申请对亚志捷公司2015年3月16日申请设立登记的工商档案中“张亚志”的签字是否其本人所签进行鉴定。本院依法委托广西公明司法鉴定中心进行鉴定，原告为此支付了鉴定费6500元。广西公明司法鉴定中心于2018年8月29日出具编号：桂公明司鉴文字[2018]第261号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：标注时间2015年3月16日《公司登记（备案）申请书》、标注时间2015年3月13日亚志捷公司首次股东决定、标注时间2015年3月16日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》内“张亚志”签名与样本被鉴定人张亚志同名签名不是同一人所写。经质证，原告对上述《文书司法鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性无异议；被告对上述《文书司法鉴定意见书》的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为申请公司设立登记的材料真实性应由申请人负责。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1-8及被告提供的证据1-9来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认。二、广西公明司法鉴定中心出具的编号：桂公明司鉴文字[2018]第261号《文书司法鉴定意见书》合法有效，本院依法予以确认。 经审理查明，2015年3月16日，杨素英（案外人）持载有“张亚志”签名字样的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告高新工商分局申请亚志捷公司设立登记，并提供了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、亚志捷公司章程、亚志捷公司首次股东决定、张亚志居民身份证、房屋出租合同、房屋所有权证、《住所（经营场所）使用承诺书》、《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》等材料。上述材料中法定代表人、股东、申请人等签字处均有“张亚志”字样的签名。被告收到申请后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，遂于2015年3月17日核准亚志捷公司设立登记，并登记张亚志为公司法定代表人、股东。原告因认为他人冒用其身份向被告申请亚志捷公司设立登记，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，被告高新工商分局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉工商登记行为。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；）公司住所证明行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，案外人杨素英持载有“张亚志”签名字样的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告申请亚志捷公司设立登记时，提交了公司登记相关材料，其申请材料符合公司登记管理条例第二十条第二款所规定的形式，未有遗漏。被告经审查后认为提交的申请材料齐全，符合法定形式，遂于2015年3月17日核准亚志捷公司设立登记，并将原告张亚志登记为该公司的法定代表人和股东。被告的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请亚志捷公司设立登记时提交的《公司登记（备案）申请书》、亚志捷公司首次股东决定、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等三份文书上“张亚志”签名经鉴定并非原告本人所写。且本案中亦无证据证实原告此前已明知亚志捷公司设立登记，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的。因此，被告依据虚假材料作出的核准亚志捷公司设立登记的行政行为缺乏事实依据，主要证据不足，原告诉请撤销该公司设立登记行为，合法有据，依法应予支持。 至于鉴定费6500元应由谁负担的问题。本案中，被告在办理亚志捷公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在亚志捷公司设立登记中无过错责任；而原告为证明自己的诉讼主张，通过鉴定机构对亚志捷公司设立登记申请材料进行鉴定，根据鉴定结论，亚志捷公司设立登记错误系因申请人提交了虚假签名材料所致。故，本案中被告与原告均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费的法定理由，本院基于本案事实及公平原则，对鉴定费酌情处理，由原告与被告各承担一半。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局于2015年3月17日核准第三人南宁亚志捷贸易有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费50元，由被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局负担；鉴定费6500元，由原告张亚志与被告南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年三月二十日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（（地区工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（（地区工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明；）公司住所证明 （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；