湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终900号上诉人（原审原告）：李金平，男，1966年10月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：卢加新，男，1975年9月07日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘燕梅，女，1971年5月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李行政，男，1970年10月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方芳，女，1965年8月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：吴辉平，男，1972年1月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：杨建新，男，1969年8月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方钦华，女，1974年3月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陈旭日，男，1970年1月4日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：蒋玉珍，女，1949年3月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：赵建新，男，1977年8月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：徐妩秀，女，1977年10月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：郑志勇，男，1963年3月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：付建新，男，1962年8月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李小星，女，1971年12月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘宏，女，1972年8月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李新军，男，1972年10月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：江文玉，女，1973年10月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：艾放，男，1963年8月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘小勇，男，1964年9月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李银波，男，1966年3月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：龚正军，男，1974年10月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：何本望，男，1948年12月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谢若宏，女，1970年2月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：叶秀芝，女，1964年10月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李红兵，男，1953年5月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谭桂英，女，1958年6月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：蓝岳珊，女，1971年5月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李朝晖，女，1968年4月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：汪贵初，男，1952年12月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：王亚新，男，1946年2月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：袁沛然，男，1941年5月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：沈勇，男，1980年8月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李阳桃，女，1955年12月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李银香，女，1949年1月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：杨再艳，男，1981年1月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：杨再义，男，1977年10月4日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：肖剑，男，1974年12月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：吁运媛，女，1954年12月9日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：吴美玉，女，1953年11月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘颖，女，1979年12月9日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张冬青，女，1974年10月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李国权，男，1927年4月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：柴立新，男，1969年8月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李建兵，男，1970年10月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：彭孝军，男，1973年10月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：宋伟临，男，1969年3月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陈应明，男，1964年4月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：严亚雄，男，1965年1月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：兰彦婷，女，1981年7月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：叶灵芝，女，1964年10月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：杜湘平，男，1960年12月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李晓星，男，1966年8月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：曾素玉，女，1971年2月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谢宏伟，男，1977年10月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张敦良，男，1961年6月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：黄冬冬，女，1978年11月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：黄虎英，女，1973年11月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李静，女，1990年4月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：彭胜关，男，1962年11月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘玉香，女，1943年2月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：汤龙，男，1975年4月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘姣桂，女，1944年4月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李兰秀，女，1957年12月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：廖润身，男，1948年2月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：廖霞，女，1977年1月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李红玉，女，1973年3月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：彭连雨，男，1975年1月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：廖小云，女，1967年4月4日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李正伟，男，1979年12月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：王安武，男，1956年5月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：何正华，男，1972年9月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：赵建初，男，1976年8月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张常国，男，1953年2月28日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：彭孝林，男，1969年11月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谭祖奎，男，1953年9月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张和珍，女，1944年1月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：何文星，男，1974年9月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：毛章全，男，1960年6月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：沈型云，男，1952年4月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陈平容，女，1941年1月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李玉兰，女，1938年5月24日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谢志斌，男，1969年10月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李冬梅，女，1960年1月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李敢秀，女，1952年8月31日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：钟木生，男，1952年8月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张典会，男，1972年5月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方婷，女，1976年4月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李三望，女，1963年4月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：朱芙蓉，女，1963年6月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：熊安祥，男，1953年3月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张月秀，女，1971年6月14日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：卢耀波，男，1953年2月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：郑加秋，男，1950年11月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方勇，男，1978年10月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：王如龙，男，1974年8月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：袁冬梅，女，1949年11月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陈新强，男，1972年11月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陆解放，女，1950年7月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：朱神佑，男，1947年10月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：黎卫平，男，1965年9月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张金来，男，1948年2月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：胡亚军，男，1975年10月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：周海军，男，1970年2月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李望秋，男，1964年10月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：彭福章，男，1938年7月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：梅辉俊，男，1956年9月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李秀容，女，1952年11月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李春霞，女，1974年1月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：彭卫红，女，1970年9月28日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘平，女，1976年9月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方加志，男，1967年12月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李秋珍，女，1947年7月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：何凤元，女，1966年4月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：吕关明，男，1951年6月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李次娣，女，1954年12月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：潘柏，男，1972年11月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：许重贤，男，1990年2月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：黎海兰，女，1969年9月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：黎政文，男，1937年9月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：王金秀，女，1964年10月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘慧，女，1971年10月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李丽，女，1970年2月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李群英，女，1946年12月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李新年，男，1949年1月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李勇，男，1974年1月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：马细关，男，1953年12月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：马志勇，男，1980年10月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：董仕兰，女，1946年10月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘晓梅，女，1938年12月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：付志雄，男，1965年12月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：高金国，男，1949年1月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：周娟，女，1978年9月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：汪加富，男，1952年8月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：杨李斌，男，1975年11月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方琦艳，女，1956年5月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：汪维，男，1976年9月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谢宏魁，男，1973年11月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：汪厚亮，男，1966年5月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：聂本义，男，1937年9月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：卢如意，女，1951年3月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：何金才，男，1941年6月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：邓华喜，女，1940年2月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：彭秋林，男，1953年11月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：彭建新，男，1953年12月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：赵伏保，女，1932年6月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：胡汉兵，男，1967年5月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方军，男，1972年1月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：周宇祥，男，1984年2月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘春泉，男，1954年2月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：何军，男，1970年1月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：汪应晚，男，1934年11月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：汤海平，男，1963年11月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方建辉，男，1976年10月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：汪劲东，男，1971年4月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：卢美玉，女，1976年9月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：彭淑成，女，1950年2月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陈硕，男，1992年6月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谌晓春，女，1967年12月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：毛六秋，女，1945年8月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：黎冬至，男，1954年12月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：龚小春，女，1956年1月24日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：邹梅春，女，1979年12月24日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：姚灵，男，1977年3月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谭伟清，女，1970年5月14日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：朱作文，女，1955年11月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：余文英，女，1965年6月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：王治英，女，1953年2月28日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李红元，女，1975年10月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张建新，男，1973年6月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李正望，女，1963年10月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：姜岳林，男，1954年1月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：夏盛山，男，1943年1月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谢志刚，男，1973年10月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：黄永刚，男，1971年11月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张兰桥，男，1941年11月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：吴海兵，男，1970年10月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陈名，女，1986年10月31日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：熊寒光，女，1966年8月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：周衍湘，男，1949年12月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：蒋君秀，女，1966年11月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：谢玉香，女，1953年4月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：任望生，女，1951年3月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：魏新敏，男，1972年10月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：廖月明，男，1969年1月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：冯水义，男，1977年9月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：胥蒲英，女，1953年5月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：周威，男，1980年1月1日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李敏，女，1980年2月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：沈国斌，男，1955年9月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李月根，女，1974年7月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：曹玉春，女，1963年9月1日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：沈刚峰，男，1975年4月24日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：宋水贵，女，1972年9月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘英，女，1976年10月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方红文，男，1969年8月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陶红艳，女，1973年6月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：周晓炎，男，1949年7月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘英，女，1965年2月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：杨彩云，女，1966年10月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：卢平田，男，1952年7月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：周谷予，男，1968年3月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：方勤，男，1977年11月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：柳东文，男，1968年10月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：夏神次，男，1965年10月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：周细鹏，男，1972年9月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：易娟娟，女，1983年2月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘新丽，女，1977年2月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李灿，男，1964年2月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：高雷军，男，1972年10月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：刘美泉，女，1962年5月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：王安文，男，1952年5月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张宇，女，1975年11月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张燕，女，1975年11月4日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：汤虎，男，1978年11月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陈应存，男，1973年6月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李可云，男，1970年5月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李萍，女，1974年6月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：张用刚，男，1956年10月1日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：廖文胡，男，1968年1月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：陈爱良，男，1966年11月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：卢木桂，女，1969年4月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：易荣保，男，1965年1月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：周显亮，男，1955年6月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：李南舟，男，1953年12月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：叶延军，男，1963年8月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。上诉人（原审原告）：苏从军，男，1974年1月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。诉讼代表人：李金平，男，1966年10月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。诉讼代表人：卢加新，男，1975年9月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。诉讼代表人：刘燕梅，女，1971年5月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。被上诉人（原审被告）：临湘市人民政府。住所地：湖南省临湘市长安西路33号。法定代表人：魏淑萍，市长。委托代理人：胡明，临湘市司法局工作人员。委托代理人：孙岳兰，湖南剑雄律师事务所律师。原审第三人：临湘嘉洲房地产开发有限公司。住所地：湖南省临湘市长安镇城中南路9号。法定代表人：刘青，总经理。委托代理人：张靖，重庆四方律师事务所律师。上诉人李金平等227人因与被上诉人临湘市人民政府（以下简称临湘市政府）、原审第三人临湘嘉洲房地产开发有限公司确认行政行为违法一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院2019年3月12日作出的(2018)湘06行初71号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。湖南省岳阳市中级人民法院经审理查明：原湖南省临湘氮肥厂系国有企业，1998年经岳阳市国有资产管理局和湖南省国有资产管理局批复同意由湖南株洲化工集团有限责任公司兼并，将该厂非经营性资产剥离后的生产性资产整体划拨给湖南株洲化工集团有限责任公司,并成立了湖南株洲化工集团临氮有限责任公司。2005年湖南株洲化工集团临氮有限责任公司被法院宣告破产还债。2008年10月，临湘市国土资源局根据湖南省国土资源厅和湖南省财政厅联合下发的《关于湖南株洲化工集团临氮有限责任公司破产土地估价报告备案和土地资产处置方案的批复》，将本案诉争的临国用（2008）字第000305、000306号国有土地使用权公开挂牌拍卖出让给了湖南临湘宏源化工有限公司。湖南临湘宏源化工有限公司合法取得了土地使用权。2012年临湘市人民政府收回了该宗土地。同年，临湘嘉洲房地产开发有限公司通过正常程序，合法取得该宗土地使用权。湖南省岳阳市中级人民法院认为：1、《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原湖南省临湘氮肥厂系国有企业，该企业资产含土地使用权均属国有，并非李金平等227人所有，李金平等227人也没有任何证据证明取得了本案诉争土地使用权的事实。故临湘市政府的行为与李金平等227人没有行政法律上的利害关系。2、《行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。李金平等227人应当知道本案诉争地于2008年10月就已经通过招拍挂的程序出让给了湖南临湘宏源化工有限公司，2018年5月2日才提起诉讼，且不符合《行政诉讼法》第四十八条第一款规定的情形，其起诉已明显超过法定起诉期限。综上，李金平等227人不具有诉讼主体资格，且已超过了法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉法》第二十五条第一款、四十六条第一款、第四十八条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》六十九条第（一）、（二）项的规定，裁定驳回原告李金平等227人的起诉。原告李金平等227人预交的一审案件受理费50元，予以退还。李金平等227人上诉称：1.原审裁定程序违法，遗漏诉讼请求，剥夺了李金平等227人的诉讼权利；2.原审裁定认定事实不清、证据不足、认定事实错误：第一，原审裁定认定本案诉争土地使用权为原湖南省临湘氮肥厂“生产性资产”错误，同时该诉争土地使用权没有划转给湖南株洲化工集团临氮有限责任公司；第二，临湘市政府未对涉案土地实施回购、征收补偿等行政行为，认定该宗土地使用权为“国有”无事实和法律依据，该宗土地使用权仍归李金平等227人所有；3.原审裁定适用法律错误，李金平等227人没有超过起诉期限，且被诉行政行为没有超过20年。请求撤销原审裁定，提审或发回重审，案件受理费由被上诉人负担。临湘市政府口头答辩称：1.李金平等227人无诉讼主体资格，原临湘氮肥厂的资产（含土地使用权）都是国有资产，并非李金平等227人所有，临湘市政府的行政行为与李金平等227人没有利害关系；2.2005年湖南株化集团临氮有限责任公司被人民法院宣告破产，以及本案诉争土地被公开拍卖出让等事实，李金平等227人应当知道，其起诉超过了六个月的起诉期限；3.临湘市政府对涉案土地进行划拨、出让行为均属合法行为。请求本院驳回上诉，维持原裁定。临湘嘉洲房地产开发有限公司口头答辩称：1.原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；2.临湘嘉洲房地产开发有限公司是通过招拍挂方式获得国有土地使用权，且依法缴纳土地出让金和税收，现临湘嘉洲房地产开发有限公司已经对涉案土地进行全面开发；3.同意临湘市政府的答辩意见。请求本院驳回上诉，维持原裁定。当事人提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。对一审认定的案件事实本院予以确认。本院认为：本案争议焦点是李金平等227人是否具有原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条、第六十九条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。与被诉行政行为有利害关系，是行政诉讼原告主体资格的法定条件，且起诉人应当提供证据初步证明其与被诉行政行为有利害关系，不能证明与被诉行政行为有利害关系的，不具有原告主体资格。本案中，李金平等227人认为临湘市政府于2005年11月25日以临政存土划准字（2005）6-36号《临湘市人民政府国有土地使用权划拨转让批准书》将原湖南省临湘氮肥厂23874平方米国有划拨土地使用权划拨给湖南株洲化工集团临氮有限责任公司，并为其颁发临国用（2005）字第522号《国有土地使用权证》的行为以及涉案国有土地的后续出让及颁证行为，损害其合法权益，提起本案行政诉讼。原湖南省临湘氮肥厂（已被湖南株洲化工集团临氮有限责任公司兼并）系涉案国有划拨土地的原土地使用权人，原湖南株洲化工集团临氮有限责任公司（已被临湘市人民法院宣告破产）、湖南临湘宏源化工有限公司（已注销）、临湘嘉洲房地产开发有限公司系先后通过划拨、拍卖等方式取得涉案国有土地的使用权。李金平等227人并非涉案国有土地的使用权人，其提供的证据不足以证明其与涉案国有土地存在法律上的利害关系，不具有原告主体资格。综上，原审裁定认定事实基本清楚，可以予以维持。上诉人李金平等227人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  戴远志审判员  何建湘审判员  黄山宁二〇一九年七月十日法官助理廖文宇书记员李雅雯附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……