河南省林州市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0581行赔初1号原告王运合，男，1952年3月29日出生，汉族，住原安阳县。被告安阳县公安局（住所：安阳市）。负责人户俊义，该局政委。委托代理人田俊华，该局法制室民警。委托代理人董军锋，该局洪河屯派出所民警。原告王运合因与被告安阳县公安局行政赔偿一案，于2019年6月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月15日向被告安阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案，原告王运合、被告安阳县公安局特别授权委托代理人田俊华、董军锋到庭参加诉讼。本庭现已审理终结。原告王运合诉称,原告因不服河南省高级人民法院（2016）豫行申388号行政裁定书拒不受理一案，于2018年12月26日特再次向被告安阳县公安局提起行政赔偿申请，却逾期拒不作出是否赔偿之决定，其行政行为应当确认违法！！！2012年5月间，原告因向中共中央中纪委人民来访接待室血泪举报控告被告安阳县公安局公安干警韩彦庆等违法犯罪事实，即滥用职权、超越职权、假公济私、徇私枉法，将宪法和法律授予控告人申诉权的合法权益认定为“违法犯罪”，而枉法行政拘留！又夜间私侵民宅，以“谁又让你王运合去最高人民法院违法上访”为由，采用暴力殴打脚踢绑架之恶劣行为，对人身生命健康故意伤害！提起血泪控告，就非法截访、自问自答、无中生有、恶意编造，捏造北京市公安机关一个极度轻微警告，依法根本构不成行政拘留的一张案件来源不明的白纸信访训诫案件，而多次行政拘留！枉法执行完毕，原告再次提起血泪控告，就再次在没有任何报案人的情况下，又枉法“接受刑事案件登记”，枉法刑事拘留，并提请无罪逮捕，不起诉，撤销案件，终止追究刑事责任后，又弄虚作假、枉法变更拘留日期，又枉法呈报批准劳动教养一年，却至今拒不给原告送达撤销刑事案件决定书等任何法律文书，而非法拘禁、报复陷害等违法犯罪事实，但在六个月后的2012年11月1日至11月20日，被控告的土匪干警韩彦庆又利用职权，带领多人对原告突然袭击，并拳打脚踢绑架对人身生命健康及财产故意伤害及损坏，枉法两次连续重复拘留20日！而对依法有权举报人、控告人实施最最严厉打击的报复陷害！！！原告依法提起行政赔偿诉讼，但安阳县法院行政庭却拒不受理不立案！原告申请行政复议，又不服枉法维持行政复议决定，因此，原告再次提起行政诉讼及邮寄行政起诉，但是安阳县法院却至今拒不作出是否受理之裁定！原告又向安阳市中级人民法院起诉未答复，2015年5月1日《人民法院立案登记制》实施后，原告请求安阳中院立案庭是否受理给予答复，中院立案庭却让原告到异地管辖的林州市人民法院起诉。但是林州市人民法院（2015）林行初字第23号行政裁定书，却本院认为：“起诉人曾于2013年4月15日向安阳县法院邮寄过行政起诉状，安阳县法院于同年同月16日签收。原告又以相同事实和理由向本院提起行政诉讼，不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，裁定对王运合的起诉，本院不予立案”。因此，原告经过上诉、申诉，至今未受理！于是原告于2018年12月26日又向被告安阳县公安局提起《行政赔偿申请》，但却逾期至今未作出是否赔偿之决定，于是申请人特依法提起行政赔偿诉讼，申请人民法院依法作出赔偿决定！以上事实，原告依法认为：1、原告到中共中央中纪委血泪检举、控告公安干警违法犯罪，依据《中华人民共和国宪法》第四十一条之规定，已是宪法和法律授予原告检举权、控告权的合法权益！依法应当受到国家法律保护；2、但是六个月后，被控告的公安干警又以此为由，利用职权，对原告严厉打击报复陷害！捏造“王运合扰乱中纪委正常办公秩序”为由，采用暴力殴打、脚踢绑架恶劣行为，对人身生命健康故意伤害，对财产故意毁坏，对原告两次枉法连续重复拘留20日，其行政行为已侵犯了原告的人身自由权、名誉权，又给造成巨大精神损害，致使原告受到不应有的沉重损失，因此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一、三项，第四条第四项、第六条、第七条、第十三条、第十四条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条，及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、第三条、第四条等规定，受害的申请人依法就有权要求赔偿！被告安阳县公安局依法就是法律规定的赔偿义务机关！被告赔偿义务机关逾期拒不作出是否赔偿之决定，原告就有权依法提起行政赔偿诉讼，并申请人民法院依法作出赔偿决定。原告的诉讼请求是：1、请求依法确认被告安阳县公安局违背《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，收到赔偿申请书在法律规定的两个月期限内，拒不作出是否赔偿之决定，其行政行为违法！！！2、请求人民法院依法作出赔偿之决定。原告王运合向本院提交的证据：第（一）组：1、行政赔偿申请书邮件一份。2、行政赔偿申请书。3、请求赔偿所涉职权行为造成损害及其程度证明材料。4、（2016）豫行申388号行政裁定书。5、（2015）安中行立终字第42号行政裁定书。6、（2015）林行初字第23号行政裁定书。7、举报安阳县法院行政庭庭长范亚男控告状。8、国内快件邮寄一份。9、安县行复决字（2013）第4号复议决定书。10、安县行复决字（2013）第5号复议决定书。11、安县公（洪）决字（2012）第2304号公安行政处罚决定书。12、安县公（洪）决字（2012）第2385号公安行政处罚决定书。13、血泪控告状。14、血泪举报控告状。15、要求尽快答复请求书（首页一份）。16、血泪举报控告状首页。17、中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定。18、河南省信访工作联席会议办公室紧急通知。19、有关国家赔偿法的案例一份。20、原告身份证复印件。第（二）组：1、2014年5月8日血泪控诉状。2、2014年5月8日血泪控诉状（注：与前一份控告状内容不同）。3、2011年11月8日血泪举报控告状。4、公安机关办理行政案件管辖部分及治安管理处罚法、行政处罚法相关条款。5、2012年11月23日行政赔偿起诉书。6、原告去最高法院信访登记单。7、最高法院接访预约单。8、土地承包、侵犯人身权、财产权民事、行政四案同一事实，一审、二审、再审案号及申请再审监督事项。9、原告父亲因公死亡人身损害赔偿民事、行政三案同一事实，一审、二审、再审枉法裁判案号及因公死亡、人身损害民事、行政三案申请再审监督事项。10、劳动教养决定书。11、政府信息不存在告知书。12、安县公（洪）决字（2009）第1528号公安行政处罚决定书。13、原告自写其看到的北京公安局行政拘留书样式。14、原告自写的被告向北关区法院提交的训诫书样式。15、接收刑事案件登记表。16、安阳县公安局逮捕通知书。17、询问笔录复印件。证明对被告提供的答辩状及行政卷宗全部违法的事实和法律依据及相关证据。被告安阳县公安局辩称，一、案件基本情况。王运合于2012年5月份到北京市中纪委非法上访，扰乱中纪委正常办公秩序，安阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第一款之规定于2012年11月1日对王运合行政拘留十日。2013年4月2日王运合向安阳县人民政府提出行政复议，安阳县人民政府维持安阳县公安局作出的行政处罚决定。二、对诉讼人的答辩。原告请求：依法确认被告安阳县公安局行政行为违法，并申请国家赔偿。安阳县公安局认为原告所说具体行政行为发生在2012年，至今已有7年时间，其已超出申请国家赔偿请求的时效，且原告对此行政行为申请复议，安阳县人民政府已作出维持安阳县公安局行政处罚的决定。安阳县公安局没有行政违法行为，不存在国家赔偿问题。综上所述，安阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定对王运合作出的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院依法判决，驳回原告诉讼请求。被告安阳县公安局向本院提交相应证据、依据：1、安阳县公安局安县公（洪）决字（2012）第2304号、2385号公安行政处罚决定书各一份。2、安阳县人民政府安县行复决字（2013）第4号、第5号行政复议决定书各一份。证明被告对原告作出的两个行政处罚决定合法有效，没有执法过错，不存在国家赔偿问题。经庭审质证，一、关于原告提交的上述证据。被告对第（一）组1号、9至12号、20号证据没有异议，对2号、3号证据有异议，认为原告申请赔偿不符合国家规定，对4号至6号证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为7至8号、13至19号证据与本案无关，不发表质证意见，不予质证。对第（二）组6号证据没有异议，但对证明目的有异议，认为第（二）组其他证据均与本案无关，不予质证；二、关于被告提交的上述证据。原告没有异议，但不服复议决定。本院对上述证据认证如下：原告提交的第（一）组1号、2号、4至6号、9至12号、20号，第（二）组6号证据与本案具有关联性，可以作为本案定案的依据。原告提交的上述其他证据与本案不具有关联性，依法不能作为本案定案的依据；被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为本案定案的依据。经审理查明，（一）、2012年11月1日被告安阳县公安局作出的安县公（洪）决字（2012）第2304号行政处罚决定书以王运合扰乱单位办公秩序为由决定对王运合行政拘留十日（行政拘留已执行完毕），王运合对上述行政处罚决定不服申请行政复议，2013年4月2日安阳县人民政府作出的安县行复决字（2013）第4号行政复议决定书决定维持安阳县公安局的上述2304号行政处罚决定。2012年11月11日被告安阳县公安局作出的安县公（洪）决字（2012）第2385号行政处罚决定书以王运合扰乱单位办公秩序为由决定对王运合行政拘留十日（行政拘留已执行完毕），王运合对上述行政处罚决定不服申请行政复议，2013年4月2日安阳县人民政府作出的安县行复决字（2013）第5号行政复议决定书决定维持安阳县公安局的上述2385号行政处罚决定。庭审时，原告王运合诉称其不服被告安阳县公安局的上述两个行政处罚决定及安阳县人民政府的上述两个行政复议决定，曾于2013年4月15日向安阳县人民法院行政庭邮寄过行政起诉状，且安阳县人民法院于同年4月16日签收。2015年5月22日原告王运合向本院提交行政起诉状，要求确认被告安阳县公安局的上述2304号、2385号行政处罚决定为违法处罚，并要求赔偿，确认安阳县人民政府的上述第4号、第5号行政复议决定为违法复议，并要求赔偿。本院经审查认为，王运合曾经于2013年4月15日向安阳县人民法院邮寄过行政起诉状，安阳县人民法院于同年6月16日签收。王运合又以相同事实和理由向本院提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的受理条件，于2015年5月26日作出的（2015）林行初字第23号行政裁定书裁定，对王运合的起诉，本院不予立案。王运合不服提起上诉，安阳市中级人民法院于2015年8月5日作出的（2015）安中行立终字第42号行政裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。王运合又向河南省高级人民法院申请再审。2017年5月8日河南省高级人民法院作出的（2016）豫行申388号行政裁定书裁定驳回王运合的再审申请。2018年12月26日，王运合向被告安阳县公安局邮寄行政赔偿申请书，要求依法确认安阳县公安局的上述2304号、2385号行政处罚决定书（为）枉法处罚，并赔偿其损失136376.4元。至原告王运合起诉时，被告安阳县公安局没有作出赔偿决定。本院认为，原告王运合起诉的被告安阳县公安局是本案的赔偿义务机关，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，做出是否赔偿的决定”、“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。按照上述法律及司法解释的规定，被告安阳县公安局应当在收到原告的赔偿申请书后两个月内做出是否赔偿的决定，原告要求（被告）作出赔偿决定的请求，本院予以支持。原告的其他诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款之规定，判决如下：一、被告安阳县公安局本判决生效后二个月内作出是否赔偿的具体行政行为；二、驳回原告王运合的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  张学芳审 判 员  赵银昌人民陪审员  李艳青二〇一九年七月三十一日书 记 员  郝美玲