上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初393号原告刘绍煜，男，1940年3月18日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人蔚鸿鸾(刘邵煜之妻)，1946年9月6日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告刘绍烨，男，1947年6月4日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。委托代理人胡蚯蚓，女。委托代理人陈晓露，女。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。原告刘绍煜、刘绍烨不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补[2018]167号房屋征收补偿决定以及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字[2018]第70号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。两被告在法定期限内分别向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告刘绍煜及其委托代理人蔚鸿鸾，原告刘绍烨，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，被告市政府的委托代理人胡蚯蚓、陈晓露，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年6月22日作出沪黄府房征补[2018]167号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人刘绍烨、刘绍煜等户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)91.93平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,673,126元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)92.2平方米，价值1,678,040元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额4,684,080.68元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人刘绍烨、刘绍煜等户房屋差价款1,332,914.68元；二、房屋征收部门支付公有房屋承租人刘绍烨、刘绍煜等户其他补贴、补助为：建筑面积补贴374,250元，无搭建补贴100,000元，室内装饰装修补偿37,425元，搬迁费1,796.4元，家用设施移装费2,000元，购房补贴80,000元，购房剩余补贴466,520.14元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算；三、公有房屋承租人刘绍烨、刘绍煜等户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市东江阴街XXX号XXX室，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。刘绍烨、刘绍煜不服上述房屋征收补偿决定，向市政府申请行政复议。市政府于2018年11月15日作出沪府复征字[2018]第70号行政复议决定，维持了沪黄府房征补[2018]167号房屋征收补偿决定。原告刘绍烨、刘绍煜诉称：本案所涉征收地块在2007年时已经核发过房屋拆迁许可证，依据规定，应继续沿用原有的规定办理，不适用政府征收，被告实施征收违法；黄浦房管局作为房屋征收实施主体违法，相关职能已划归其他行政机关；安置房源不属于被告或者通海建设有限公司所有，黄府征[2016]6号房屋征收决定程序违法；被告对原告户房屋建筑面积计算有误，灶间和阳台都未计入面积；房屋评估价格过低，评估师弄虚作假，且被告未提供改建地块或就近地块安置房源，侵犯了原告的合法权益；征收单位应将原告兄弟两个的补偿安置内容分清楚。被诉征收补偿决定违反法律、行政法规的强制性规定，请求确认被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补[2018]167号房屋征收补偿决定无效，确认被告市政府作出的沪府复征字[2018]第70号行政复议决定无效。被告黄浦区政府辩称：依据法律及政策规定，公有房屋的阳台和灶间不属于应当计算换算基数内的面积；原告户内的分割，由原告自己协商解决。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2016年7月26日，被告黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征[2016]6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约生效期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。至2016年12月20日该项目签约率已超过85%，符合生效条件。本市东江阴街XXX号XXX室房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原承租人刘昌明于2010年2月报死亡，房屋类型为新工房(成套)，房屋用途为居住，租赁部位：三层305室东间14.7平方米、三层305室西间14.7平方米、三层305室灶间8.8平方米、三层305室后间8.4平方米、卫生间、阳台。核定建筑面积为74.85平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价55,850元/平方米，估价时点为2016年7月26日(该地块评估均价为38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，被征收房屋评估价格按评估均价计算)。原承租人刘昌明去世后，该户未确定新的承租人，征收过程中也未协商一致，房屋征收部门以刘绍烨、刘绍煜作为该户的代表协商征收补偿事宜。房屋征收部门向刘绍烨、刘绍煜户送达了上海市城市居住房屋征收评估分户报告单。刘绍烨、刘绍煜户在规定的期限内未申请复估、鉴定。2018年2月3日房屋征收部门向刘绍烨、刘绍煜户征询房屋征收评估的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。原告户在册人口7人，两本户口簿，分别为：户主刘绍烨、妻子谢桂娟、儿子刘承霠；户主刘绍煜、妻子蔚鸿鸾、儿子刘承霨、之子刘承霁。原告户未提出居住困难户审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为3,344,298元(计算公式为：55,850元/平方米×74.85平方米×80%)，价格补贴为873,162.68元(计算公式为：38,885元/平方米×30%×74.85平方米)，套型面积补贴为466,620元(计算公式为：38,885元/平方米×12平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为4,684,080.68元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴374,250元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿37,425元，搬迁费1,796.4元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。原告户拒绝接受上述补偿方案，征收双方协商未成。黄浦房管局于2018年6月8日向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后向原告送达房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单。黄浦区政府于2018年6月13日举行审理调解会，原告户出席审理调解会，但未能达成一致意见。黄浦区政府经审查认为，黄浦房管局提供的以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户的补偿方案合法适当，遂于2018年6月22日作出沪黄府房征补[2018]167号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并于同月24日将上述房屋征收补偿决定书送达原告户。原告不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2018年8月20日收到原告的申请材料，因材料不齐全，市政府于同月23日向原告发出行政复议补正通知书。原告补正后，市政府于2018年9月5日向黄浦区政府发出行政复议答复通知书。黄浦区政府于2018年9月17日作出行政复议答复书。市政府于2018年10月26日作出沪府复征延字[2018]第70号延长行政复议审理期限通知书，并向原告送达，决定延长30日作出行政复议决定。2018年11月15日，市政府作出沪府复征字[2018]第70号行政复议决定，于次日向原告送达。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由关于对刘绍煜、刘绍烨等户作出房屋征收补偿决定的报告，居住困难审核申请征询单，审理协调会议通知及送达回证、会议签到及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，房屋征收决定，统一社会信用代码证书、企业法人营业执照、委托房屋征收协议、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，公房租赁凭证、房籍资料摘录表及情况说明、户口簿复印件、户籍资料摘录表、住房调配单，房屋征收补偿方案、签约与选房规定及送达回证、相关事项处理办理及公示照片，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、评估分户报告及送达回证，承租人死亡协商告知单、谈话通知及送达回证、谈话记录，征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询单及送达回证，评估报告及送达回证、单位空房调用单、购房协议、交付使用许可证、测绘报告、房源清单及公示照片，协商记录，行政复议申请书及邮寄信封、行政复议补正通知书及邮寄证明、行政复议申请补正材料、行政复议答复通知书及答复书、延长行政复议审理期限通知书及邮寄证明、行政复议决定书及邮寄证明等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，本院曾组织双方当事人就房屋征收补偿事宜进行调解，因双方意见不一，调解未成。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2016年7月26日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府将相关材料送达原告户，组织原告户与黄浦房管局进行调解，经调解未果后在法定期限内作出房屋征收补偿决定，送达原告户并在征收范围内公示，程序符合法律规定。被告黄浦区政府认定被征收房屋建筑面积74.85平方米，可得货币补偿款4,684,080.68元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换结合货币补偿的方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴、补助，该房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确。被告市政府受理行政复议申请后，通知被告黄浦区政府作出答复，在法定的延长期限内作出行政复议决定并送达原告，复议程序合法。依据公房面积计算的规定，原告所述的灶间和阳台并非居住面积，不能计入换算建筑面积的基数。房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，原告户未申请复估或鉴定。安置房系配套商品房，产权清晰，经过了公示，可以用作安置用房。房屋征收补偿以公房租赁凭证按户补偿，户内权利人对安置利益如何分配可以自行协商或诉讼解决。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告刘绍煜、刘绍烨的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘绍煜、刘绍烨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  田 华人民陪审员  胡正军二〇一九年七月三十日书 记 员  桑彦雯附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。