山西省古交市人民法院民 事 裁 定 书（2019）晋0181民初947号原告：闫晋旭，男，1932年4月10日出生，汉族，古交市人，现住古交市。委托诉讼代理人：张月亮，山西神角律师事务所律师。被告：古交市供销联合总公司，住所地古交市大川西路。法定代表人：邢长征，总经理。被告：古交市供销合作社联合社，住所地古交市大川西路19号。法定代表人：邢长征，主任。被告：古交市供销联合总公司农资配送中心，营业场所：古交市桃园街道办明扶里村。负责人：张景亮，经理。委托诉讼代理人（三被告共同委托）：田建军，山西晋达律师事务所律师。原告闫晋旭与被告古交市供销联合总公司、古交市供销合作社联合社、古交市供销联合总公司农资配送中心租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告闫晋旭的委托诉讼代理人张月亮，被告古交市供销联合总公司、古交市供销合作社联合社、古交市供销联合总公司农资配送中心共同委托的诉讼代理人田建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫晋旭向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告截止2018年土地承包费及原库房、原办公二楼、院内围墙和电力设施等款项379.336万元。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在古交明扶岭有二十亩土地的使用权，被告古交市供销联合总公司经市政府和经贸局同意在古交市明扶岭建农资配送中心，是古交市为民办的十件好事之一。2009年原告为乙方和被告为甲方签订《协议书》约定：被告每年支付明扶岭和李家社村委会土地补助费3万元，被告在2012年筹建期间支付原告土地承包费以及原库房、原办公二楼、院内围墙和电力设施等款项贰拾伍万元。2012年3月建成以后每年支付35万元。甲方在承包时间20年到期后，2032年乙方全部收回建筑库房和甲方投资所有财产，由乙方负责经营管理。合同签订后，被告进行筹建，建成以后进行营业。但应该支付原告款项分文未付。按照协议约定被告在2012年筹建期间支付原告土地承包费以及原库房、原办公二楼、院内围墙和电力设施等款项二十五万（每月2.083万元）2012年3月份建成以后每年支付23万元。因为2009年10月至2012年3月为30个月，租赁费用为62.49万元(30个月×2.083万元/月=62.49万元)。另外原告给被告垫付了明扶岭和李家社村1年的土地补偿费3万元和水费0.3万元。由于被告没有及时付款造成原告利息损失50万元。因此，被告截止2018年应支付原告所欠费用379.336万元。被告古交市供销联合总公司、古交市供销合作社联合社、古交市供销联合总公司农资配送中心辩称，第一，原告没有取得本案所涉土地的国有土地使用权证，原告是无权出租人。（一）事实上，原告未取得该2块土地的国有土地使用权证，依据《中华人民共和国物权法》第一百三十九条和《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，国有土地须经依法登记并且取得国有土地使用权证，才能取得使用权。显然，原告系无权出租人。（二）原告向法庭提交的证据只有古交市人民政府于2003年作出的2个批复，是关于古交市清洁燃料添加剂厂一、二期工程办理土地出让手续的批复，而且在批复中可以看出，古交市人民政府将该2块土地出让给原告是用来建古交市清洁燃料添加剂厂，也就是说，该2块土地的使用权人应当是古交市清洁燃料添加剂厂，原告无权以个人名义出租。（三）依据《中华人民共和国物权法》第一百四十一条和《中华人民共和国土地管理法》第五十五条的规定，以出让等有偿使用方式取得固有土地使用权的，应当支付土地使用权出让金等费用。据了解，对于该2块土地的出让金，古交市清洁燃料添加剂厂均没有缴纳。第二，原告与被告于2009年10月8日签订的《协议书》是无效的，对双方自始没有法律约束力，被告无需向原告支付合同款项。（一）如前所述原告没有取得本案所涉土地的国有土地使用权证，原告是无权出租人。（二）依据《协议书》第八条的约定，承包期满后，被告的建筑库房和其投资的所有财产归原告个人所有。这样的约定势必造成国有资产流失的后果，因此，该协议显失公平。依据法律规定，被告应撤销该《协议书》，该协议自始没有法律约束力。（三）原告与协议签订时任被告处的负责人闫贵明是父子关系，双方有相互串通、损害国家利益的嫌疑，该协议的签署是以合法形式掩盖非法目的，依据《中华人民共和国民法总则》第一百五十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该协议是无效的。第三，原告要求被告向其支付50万元的利息，既没有事实根据，也没有法律依据，被告请求法院对此依法驳回。第四，被告实际使用的只有五大间库房，其余场地和厂房等未实际使用。综上所述，被告认为原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，被告不需向原告支付其所述费用。因此，被告请求在贵院查明事实的基础上，依法驳回原告对被告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对本案的事实和证据本院审查认定如下：2009年10月8日，原告闫晋旭为乙方和被告古交市供销联合总公司农资配送中心为甲方签订一份《协议书》，2009年10月9日，被告古交市供销联合总公司、古交市供销合作社联合社又加盖公章表示同意。协议书约定，为了贯彻古交市政府关于筹建古交市供销联合总公司农资配送中心和百合盛物流配送有限公司的批示精神，根据市政府和经贸局的批示，同意在明扶岭筹建配送中心，乙方在明扶岭有征用土地20亩，经甲、乙双方多次协商达成占用土地补偿款及占地协议。协议第一条约定，在筹建时，从筹建起到2012年3月筹建期间每年向乙方交付土地承包费及原库房、原办公二楼、院内围墙和电力设施等款项贰拾伍万元。2012年3月建成以后每年向乙方交付各种承包费用叁拾伍万元。协议第八条约定，甲方在承包时间20年到期后，2032年3月乙方全部收回建筑库房和甲方投资的所有财产，由乙方负责经营管理。合同签订之后，被告对库房及办公室等进行了新建和装修。现该土地及库房等由被告方占有使用，但未支付原告方约定的相关费用。关于古交市清洁燃料添加剂厂，古交市发展计划局出具了关于兴建新型车用醇烃清洁燃料(M58)添加剂厂的批复，已同意闫晋旭兴建车用醇烃清洁燃料(M58)添加剂厂，厂名定为“古交市清洁燃料添加剂厂”。闫晋旭称因在经营过程中管理不善，技术力量缺乏，生产出的产品不具有市场竞争力，后又因资金困难无法改善经营状况，无力继续经营，故已申请注销古交市清洁燃料添加剂厂。但本院在调查古交市清洁燃料添加剂厂工商档案材料及是否注销后，古交市市场监督管理局回复截止到2019年9月5日未记录名为“古交市清洁燃料添加剂厂”的企业的相关信息。关于涉案土地使用权的归属，古国用（2003）字第0223号土地使用权证上土地使用权者是古交市清洁燃料添加剂厂，以及与古交市自然资源局签订的《国有土地使用权出让合同》的主体也是古交市清洁燃料添加剂厂，故涉案土地使用权归属于古交市清洁燃料添加剂厂。另查明，涉案土地为古交市清洁燃料添加剂厂一、二期工程由政府有偿出让于古交市清洁燃料添加剂厂的工业用地，其中面积为6480.42平方米的土地取得国有土地使用证。上述事实，有原、被告双方的陈述、《协议书》、《关于兴建新型车用醇烃清洁燃料(M58)添加剂厂的批复》、《注销申请书》、《古交市国土局勘察定界表》、《国有土地使用权出让合同》、《中华人民共和国国有土地使用证》、《古交市自然资源局民事起诉状》等在卷佐证，足以认定。本院认为，涉案土地是政府有偿出让于古交市清洁燃料添加剂厂的工业用地，现原告闫晋旭在无法提供古交市清洁燃料添加剂厂的工商档案材料和营业执照，没有证据证明“古交市清洁燃料添加剂厂”确系实际设立存在的企业主体，以及其享有对涉案土地的出租处分权的情况下，与被告古交市供销联合总公司农资配送中心签订协议出租涉案土地，属无权处分，即原告闫晋旭不具有行使涉案土地出租处分权的主体资格，本案中原告主体不适格，缺乏起诉的实质要件，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百零八条的规定：驳回原告闫晋旭的起诉。案件受理费30664元原告闫晋旭不负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长  闫建光人民陪审员  闫丽霞人民陪审员  赵慧芳二〇二〇年七月二十日书 记 员  闫海慧