浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初33号 原告傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市人民政府江东街道办事处，住所地：义乌市江东中路2号。 法定代表人楼志军，主任。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 原告傅文荣不服被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称江东街道办事处）土地行政批准及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼，1月30日补齐材料。本院于同年1月30日受理后，2月1日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭进行了审理。原告傅文荣，被告江东街道办事处出庭行政负责人杨向东及委托代理人王英豪、王虎华，被告市政府委托代理人吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月23日，被告江东街道办事处作出江告字2018012号告知书，告知原告傅文荣：根据《义乌市临时用地管理办法》义政办发〔2016〕140号文件的第四条规定：你描述的情形不符合申请临时用地的条件。 2018年12月28日，被告市政府作出义政复〔2018〕第662号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告江东街道办事处于2018年10月23日作出的告知书（江告字2018012号）。 原告傅文荣诉称，原告发现义乌市江东街道下傅村土地违章行为严重，多次向被告江东街道办事处举报，被告江东街道办事处拒不履职。无奈，原告为了同村同享受，于2018年5月11日向被告江东街道办事处发出南山公园临时搭建住房申请书。被告江东街道办事处收到后，以不属于街道办事处办理的法定职责范畴为由作出说明。原告向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府支持了原告的行政复议申请，撤销了被告江东街道办事处2018年6月25日作出的说明，责令被告在《义乌市临时用地管理办法》第十条第二款所规定的时限内对原告申请重新作出处理。而被告江东街道办事处作出的告知书明显违法。为此，原告向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府受理原告行政复议申请，却作出不依法履职的行政复议决定书。诉请：1、撤销被告江东街道办事处2018年10月23日作出的告知书（江告字2018012号）；2、撤销被告市政府作出的行政复议决定书（义政复〔2018〕第662号）。 原告傅文荣向本院提供如下证据： 1、南山公园临时搭建住房申请书一份，证明原告向被告江东街道办事处发出申请的事实。 2、江东街道办事处2018年6月25日的说明一份，证明被告江东街道办事处没有将原告申请的问题解决的事实。 3、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 4、行政复议决定书一份，证明被告市政府依法作出的行政复议决定书的事实。 5、江东街道办事处2018年10月25日告知书[江告字第2018012号]一份，证明被告江东街道办事处作出不依法履职的告知书的事实。 6、行政复议决定书（义政复〔2018〕第662号）一份，证明被告市政府未依据行政复议法及政府相关文件规定履职的事实。 被告江东街道办事处辩称，2018年5月11日，原告傅文荣向被告江东街道办事处提出在南山公园临时搭建二十个住房，面积每个100平方米的申请。2018年6月25日，被告江东街道办事处向原告傅文荣作出的说明，被被告市政府复议决定撤销，并责令重新作出处理。被告江东街道办事处经审查认为，原告傅文荣临时搭建住房的申请，不符合《义乌市临时用地管理办法》第四条规定的临时用地范围。2018年10月23日，被告江东街道办事处作出江告字2018012号告知书送达原告傅文荣，告知其描述的情形不符合申请临时用地的条件。综上，被告江东街道办事处作出的江告字2018012号告知书事实清楚；适用法律正确、程序合法。请求法院依法驳回原告傅文荣的诉讼请求。 被告江东街道办事处在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、傅文荣2018年5月11日的申请书一份，证明原告傅文荣提出申请的时间、内容。 2、义政复〔2018〕第406号行政复议决定书一份，证明复议决定撤销原说明并责令重新处理。 3、告知书一份，证明被告江东街道办事处告知原告傅文荣其申请不符合临时用地条件。 4、邮寄凭证一份，证明被告江东街道办事处告知原告傅文荣其申请不符合临时用地条件。 法律依据： 1、《义乌市临时用地管理办法》第三条、第四条、第九条。 2、《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、第六十二条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规适用正确。被告江东街道办事处在收到原告的申请后，依法作出相应的答复并送达原告，符合法律规定，因此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2018年11月12日，原告提起行政复议申请，同年11月13日，本机关依法作出受理决定。2018年12月28日，本机关作出行政复议决定书，并交付邮寄。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及附件各一份，证明原告提起行政复议申请。 2、江东街道办事处复议答复书一份，证明本机关认定事实清楚。 3、受理通知书、邮政快递单据及查询结果各一份，证明本机关作出的复议决定程序合法。 4、行政复议决定书（义政复〔2018〕第662号）、邮政快递单据及查询结果各一份，证明本机关作出的行政复议决定事实清楚，程序合法、适用法律法规正确。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，二被告对证据1-6真实性无异议，对证据2、5、6证明目的有异议。本院对其真实性予以认定。 对被告江东街道办事处提供的证据，被告市政府对真实性、合法性、关联性均无异议。原告对证据1、2、4真实性、合法性、关联性无异议，对证据3真实性无异议、合法性有异议。本院对其真实性予以认定。 对被告市政府提供的证据，被告江东街道办事处对真实性、合法性、关联性均无异议。原告对证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证据2-4真实性无异议、合法性有异议。本院对其真实性予以认定。 经审理查明，2018年5月11日，原告傅文荣向被告江东街道办事处提交一份南山公园临时搭建住房申请书，申请事项为：1、依法向被申请人申请搭建南山公园二十个临时搭建住房，面积每个一百平方。2、依法将申请人申请的办理事项书面告知申请人。2018年6月25日，被告江东街道办事处向原告傅文荣作出说明，内容为：“根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，你申请的事项，不属街道办事处办理的法定职责。”原告傅文荣不服该说明向被告市政府提起行政复议。2018年10月18日，被告市政府作出义政复〔2018〕第406号行政复议决定书，认为“申请人所申请的临时用地面积为2000平方米，属于2公顷以下，根据《义乌市临时用地管理办法》之规定，应由被申请人处理该临时用地申请”，据此，撤销了被告江东街道办事处作出的说明，责令被告江东街道办事处在《义乌市临时用地管理办法》第十条第二款所规定的时限内对其申请重新作出处理。 2018年10月23日，被告江东街道办事处作出上述江告字2018012号告知书并送达原告傅文荣。原告傅文荣不服该告知书，于同年11月12日向被告市政府提起行政复议。同年11月13日，被告市政府决定予以受理并通知当事人。同年11月23日，被告江东街道办事处作出行政复议答复书。2018年12月28日，被告市政府作出义政复〔2018〕第662号行政复议决定书，认定“被申请人作出的告知书事实清楚、适用法律正确、程序合法”，维持被告江东街道办事处于2018年10月23日作出的告知书（江告字2018012号）。并邮寄送达原告傅文荣和被告江东街道办事处。 另，原告傅文荣曾同时向义乌市综合行政执法局、原义乌市国土资源局提出案涉申请，并分别对答复提起行政诉讼。庭审中，原告傅文荣陈述申请临时搭建住房是为了开店。 本院认为，本案争议的焦点是涉案告知书和行政复议决定书的合法性。原告傅文荣向被告江东街道办事处提交的南山公园临时搭建住房申请书，属于临时用地申请。关于临时用地申请，《中华人民共和国土地管理法》和《义乌市临时用地管理办法》（义政办发〔2016〕140号）对临时用地的范围、申请人的资格条件、审批部门及申请人须提交的申请材料均有明确的规定。本案中，原告傅文荣在提交临时用地申请书时未提供任何规定所需的材料，其申请内容的也不符合上述规定的要求。被告江东街道办事处作出的告知书并无不妥。被告市政府作出的行政复议决定合法。同时，原告傅文荣提起案涉申请并提起诉讼，已构成对申请权和诉权的滥用。原告傅文荣的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 驳回原告傅文荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告傅文荣负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  金玲玲 二〇一九年七月二十九日 法官助理金贤俐 书记员郑婧