浙江省海盐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0424行初135号 原告沈志强，男，1981年10月26日出生，汉族，住杭州市下城区。 原告杨国华，男，1981年8月8日出生，汉族，住海宁市。 二原告共同委托代理人羊凤丹、李德红，浙江万高律师事务所律师。 被告海宁市斜桥镇人民政府，住所地：海宁市斜桥镇庆万路187号。 法定代表人邬欣，副镇长。 出庭负责人许新峰，副镇长。 委托代理人朱剑东，浙江国翱律师事务所律师。 原告沈志强、杨国华诉被告海宁市斜桥镇人民政府政府信息公开一案，于2019年5月6日向海宁市人民法院提起行政诉讼，后经嘉兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年5月10日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。二原告委托代理人羊凤丹，被告出庭负责人许新峰、委托代理人朱剑东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年2月15日针对原告提出的政府信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第1-2号），答复内容为：“1.你们要求获取的‘扩大杭嘉湖南排工程涉及祝东村集体土地征收的征地告知书、听证告知书、征地决定书、征地安置补偿方案、审批意见书、一书四方案、村民（代表）放弃听证会议纪要及全部代表签名表’不属于本机关公开职责权限范围。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三款和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第六款的规定，建议你们向海宁市自然资源和规划局查询，联系方式为057387222011。2.你们要求获取的‘发放给祝东村的土地补偿费和安置补助费的收支明细和分配情况’本机关未制作（加工汇总）、未获取或未保存（掌握），该政府信息无法予以提供。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第六款的规定作出上述答复，你们可向祝东村村民委员会咨询相关情况。3.对属于公开范围的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第七款的规定，现将以下资料提供给你们：因征收土地可以办理‘被征地农民基本生活保障参保人员’的人员数量79名，已经全部办理完毕。人员名单祝东村已主动公开过，请向祝东村村民委员会咨询。” 原告诉称，2019年1月11日，原告以邮政快递方式向被告申请政府信息公开，在被告的要求下，1月22日，原告又向被告寄送了《补充信息及更正说明书》，2019年2月16日，原告收到被告作出的2019年第1-2号《政府信息公开申请答复书》。答复书第2项内容针对原告申请公开“发放给祝东村的土地补偿费和安置补助费的收支明细和分配情况”的政府信息，被告以“本机关未制作（加工汇总）、未获取或未保存（掌握）”为由，拒绝予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条之规定“乡（镇）人民政府应当……重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”。据此，原告申请公开其所在村组集体土地被征收后的土地补偿款和安置补助费的收支明细和分配情况，属于乡镇人民政府应当主动重点公开的政府信息，被告对此信息负有公开的义务。根据该答复第3项回复内容“因征收土地可以办理被征地农民基本生活保障参保人员的人员数量79名，已经全部办理完毕……”足以证明被告实际上掌握着原告申请公开的政府信息。被告不适当履行其政府信息公开的法定职责的行为明显违法。另，根据《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。被告在2019年第1-2号《政府信息公开申请答复书》最后，告知原告可以在“3个月内向人民法院提起行政诉讼”，这一答复违反了该条法律的规定，侵犯了原告的诉讼权利。综上，被告不依法公开原告申请的政府信息的行为侵犯了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定向法院起诉，请求：1.撤销被告作出的2019年第1-2号《政府信息公开申请答复书》的第2项内容；2.判令被告对原告申请公开的政府信息重新作出答复；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 1.海宁市政府信息公开申请表，证明原告于2019年1月11日向被告申请政府信息公开的事实； 2.政府信息公开补正申请告知书，证明被告收到原告申请，以表述不完善要求原告补正申请内容的事实； 3.补充信息及更正说明书，证明原告根据被告要求补正并修改了申请内容的事实； 4.《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第1-2号），证明被告对原告申请公开的政府信息答复内容违法的事实； 5.《政府信息公开告知书》（海自然资规［2019］第03号-公告），证明案涉政府信息由被告掌握的事实。 被告答辩称，原告起诉没有事实和法律依据，请求依法驳回。 被告向本院提交的证据有： 1.《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第1-2号），证明被告依法作出答复的事实； 2.《征收（用）土地补偿安置协议》（海征协字［2015］第045号），证明被告不是案涉政府信息公开主体的事实。 被告向本院提交的法律依据有： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项、第二十二条； 2.《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项、第七款。 各方当事人对证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年1月11日，原告向被告邮寄《海宁市政府信息公开申请表》，要求获取：“2016年，扩大杭嘉湖南排工程(海宁段)涉及祝东村集体土地征收面积7.634公顷，申请公开：因征收7.634公顷土地可以办理‘被征地农民基本生活保障参保人员’的人员数量、实际已经办理的人员名单（要求公开涉及斜桥镇祝东村的全部人员名单）、以及发放给祝东村的土地补偿费和安置补助费的收支明细和分配情况。”2019年1月16日，被告向原告发出《政府信息公开补正申请告知书》，要求原告补正申请的内容及表述。2019年1月22日，原告向被告邮寄《补充信息及更正说明书》，对上述申请内容更正为：“扩大杭嘉湖南排工程涉及祝东村集体土地征收的征地告知书、听证告知书、征地决定书、征地安置补偿方案、审批意见书、一书四方案、村民（代表）放弃听证会议纪要及全部代表签名表、因征收土地可以办理‘被征地农民基本生活保障参保人员’的人员数量、实际已经办理的人员名单（要求公开涉及斜桥镇祝东村的全部人员名单），以及发放给祝东村的土地补偿费和安置补助费的收支明细和分配情况。”被告于2019年2月15日作出前述政府信息公开申请答复并送达原告。原告对前述答复第2项内容不服，诉来法院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二十一条的规定，被告对原告向其提出的信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；及第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。本案中，被告于2019年1月28日收到原告的《补正信息及更正说明书》，于2019年2月15日作出编号：2019年第1-2号《政府信息公开申请答复书》并送达原告，符合法律规定的期限和答复形式。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。原告主张根据该规定，被告具有主动公开涉案信息的职责。被告抗辩案涉征地补偿系祝东村民委员会具体实施，补偿安置协议系由村民委员会与村民签订，相关补偿明细及分配表也由村民委员会制作，未报送被告处；被告在其答复中告知原告向祝东村民委员会咨询并无不当，且本案证据不足以证明被告制作或实际获取了涉案信息，故原告的诉讼理由缺乏事实依据，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被告告知原告在三个月内向人民法院提起行政诉讼，与上述规定不符。鉴于原告已在法定期限内向法院提起行政诉讼，该告知错误未影响原告的合法权益，本院对被告的该告知错误行为予以指正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告沈志强、杨国华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告沈志强、杨国华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇一九年七月十日 书 记 员  陈冬琦