浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0104行初41号原告陈晓林，男，汉族，1971年5月15日出生，住浙江省浦江县。被告浙江省林业局，住所地浙江省杭州市江干区凯旋路226号。法定代表人胡侠，局长。委托代理人王彦生，该单位工作人员。委托代理人吴天野，浙江金道律师事务所律师。原告陈晓林不服被告浙江省林业局作出的政府信息公开答复，于2019年2月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告陈晓林、被告浙江省林业局的委托代理人王彦生、吴天野到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年10月22日，被告浙江省林业局作出2018年第7号《浙江省林业厅关于陈晓林有关政府信息公开申请的答复意见》，告知原告陈晓林：“你在平面草图上标示的第1小块、第2小块、第3小块三块林地均为省级公益林，未进行公益林变更调整。”原告陈晓林诉称，原告于2018年8月20日向被告邮寄一封政府信息公开申请书，2018年10月22日被告只对涉案平面图中第一小块、第二小块、第三小块，三块林地均为省公益林，未进行公益林变更调整进行了答复，但是未对涉案三块被毁公益林林地的面积予以答复。原告认为，被告既然已在2018年8月24日浙江省林业厅2018第6号信息公开答复中，明确答复了平面图中的第四小块、第五小块，两块被毁省公益林林地的面积，为何在浙江省林业厅2018年7号政府信息公开申请的答复意见书中，未答复被毁省公益林林地（平面图中的第一小块、第二小块、第三小块）的面积，实在有悖常理。综上，原告为维护法律的权威和尊严以及自身的合法权益特提起诉讼，请求：1、撤销浙江省林业厅2018年第7号《关于陈晓林有关政府信息公开申请的答复意见》；2、判令被告依法公开原告的政府信息公开申请事项，公开事项：公开浦江县大畈乡白岩山前村地名“郑家畈坞”省公益林林地（附平面图即第一小块、第二小块、第三小块）被毁省公益林林地的面积。3、本案诉讼费用由被告承担。原告陈晓林向本院提交了以下证据、依据：1.2018年8月20日政府信息公开申请书。2.2018年第6号《浙江省林业厅依申请信息公开答复书》。3.2018年第7号《浙江省林业厅关于陈晓林有关政府信息公开申请的答复意见》。4.涉案被毁省公益林林地平面图。被告浙江省林业局辩称，一、2018年第7号答复意见经杭州市江干区人民法院审理并作出生效判决。案涉的2018年第7号《浙江省林业厅关于陈晓林有关政府信息公开申请的答复意见》己就原告申请的政府信息公开事项作出答复。原告申请要求公开相关林地何时改变为非公益林、以及改变为非公益林的面积。被告在2018年第7号答复意见中明确，相关林地为省级公益林，未进行公益林变更调整。因此，该答复已经对原告的申请事项作出了完整的、明确的答复。在杭州市江干区人民法院审理的(2018)浙0104行初160号案件中，法院已查明被告已于2018年10月22日向原告作出了2018年第7号答复意见。该案件在判决时，法院未要求被告重新作出答复。被告认为，被告作出的2018年第7号答复意见是有效的，且(2018)浙0104行初160号案已对2018年第7号答复行为进行审理，现原告对该答复意见另案提起诉讼要求撤销，属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，法院应当驳回原告起诉。二、原告未曾向被告提出公开相关公益林林地面积的政府信息公开申请。原告于2018年8月20日提出的政府信息公开申请，要求公开相关林地何时改变为非公益林、以及改变为非公益林的面积。因为相关林地未进行过公益林变更为非公益林的调整，因此，不存在改变为非公益林的面积。被告认为，答复意见中的“相关林地为省级公益林，未进行公益林变更调整”的表述，已对原告提出的申请事项作出了完整的、明确的答复。被告认为，当事人因政府信息公开而提起行政诉讼的，应当是行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益。即，行政机关具有政府信息公开工作中的具体行政行为，是当事人提起行政诉讼的一个必要条件。本案中，原告提出的第二项诉讼请求，要求被告公开相关被毁省公益林林地的面积。在提起本案诉讼前，原告并未就该项诉讼请求有关的内容向被告提出过信息公开申请。因此，不存在被告对该项诉讼请求有关的内容作出具体行政行为，原告向法院提出该项诉讼请求于法无据。综上，被告认为，原告在本案中提出的第一项诉讼请求，属于重复起诉：第二项诉讼请求，原告未曾向被告提出过政府信息公开申请，因此，原告提起本案诉讼于法无据。请法院依法裁定驳回起诉。被告浙江省林业局向本院提交了以下证据、依据：1.杭州市江干区人民法院（2018）浙0104行初160号《行政判决书》，拟证明2018年第7号《浙江省林业厅关于陈晓林有关政府信息公开申请的答复意见》已由法院审理。2.2018年第7号《浙江省林业厅关于陈晓林有关政府信息公开申请的答复意见》，拟证明被告已就原告申请的事项作出答复。3.政府信息公开申请，拟证明原告未曾向被告提出公开被毁省公益林林地的面积。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3，三性均无异议；对证据2，该答复意见不完整。被告对原告提交的证据2、3，三性均无异议；对证据1、4，关联性有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、3、4，能证明原告要待证的事实，本院予以确认；对原告提交的证据2，与本案无关联性，本院不予确认。对被告提交的证据1-3，能证明被告要待证的事实，本院予以确认。经审理查明，2018年8月20日，原告陈晓林向被告浙江省林业局邮寄了政府信息公开申请书，要求公开（一）公开浦江县大畈乡白岩山前村“郑家畈坞”山体挖掉建滑草场时，用于筑路（部分草坪）的三块公益林地（附平面图）即第—小块、第二小块、第三小块，三块林地何时改变为非公益林的时间。（二）公开以上三块公益林林地改变为非公益林林地的面积。同月21日被告浙江省林业局签收。2018年9月30日原告陈晓林以被告浙江省林业局不履行政府信息公开的法定职责，向本院提起行政诉讼。2018年10月22日被告浙江省林业局作出《浙江省林业厅关于陈晓林有关政府信息公开申请的答复意见》。2019年1月21日，本院作出（2018）浙0104行初160号《行政判决书》，判决确认被告浙江省林业局未在法定期限内作出政府信息公开答复行为违法。另查明，2018年11月15日原浙江省林业厅变更为浙江省林业局。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……。”本案中，原告陈晓林要求公开（一）公开浦江县大畈乡白岩山前村“郑家畈坞”山体挖掉建滑草场时，用于筑路（部分草坪）的三块公益林地（附平面图）即第—小块、第二小块、第三小块，三块林地何时改变为非公益林的时间。（二）公开以上三块公益林林地改变为非公益林林地的面积。被告浙江省林业局告知原告陈晓林“你在平面草图上标示的第1小块、第2小块、第3小块三块林地均为省级公益林，未进行公益林变更调整。”并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈晓林的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈晓林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 杨佩林人民 陪 审员 朱 瑾人民 陪 审员 朱振军二〇一九年七月二十三日（代）书记员 戚丹红