上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初24号原告杨保良，男，1952年9月22日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人王桂珍(系杨保良之妻)，1953年10月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人胡蚯蚓，女。委托代理人陈晓露，女。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人杨海良，男，1951年10月3日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人杨建良，男，1955年5月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人杨菊芬，女，1950年10月25日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告杨保良不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2018〕67号房屋征收补偿决定以及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字〔2018〕第76号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府、被告市政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告杨浦区政府、被告市政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、杨海良、杨建良、杨菊芬与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告杨保良及其委托代理人王桂珍，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，被告市政府的委托代理人胡蚯蚓、陈晓露，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人杨建良到庭参加诉讼。第三人杨海良、杨菊芬经传票传唤，未到庭。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年6月28日作出杨府房征补〔2018〕67号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人杨菊芬、杨海良、杨保良、杨建良，产权调换房屋为本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、XXX室，两套房屋销售总价为人民币(以下币种均为人民币)2,333,329.20元，征收部门交付房屋时向被征收人支付货币补偿款为604,883.86元，产权调换房屋和货币补偿款归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门杨浦房管局在被征收人户搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积材料费补贴74,360元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人杨菊芬、杨海良、杨保良、杨建良应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内腾空本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告杨保良诉称：原告所在房屋地块拆迁历时14年，应沿用原来的规定，原告有权选择拆迁原址回搬，杨府房征补〔2018〕67号房屋征收补偿决定作出前，对原告的房屋未做调查认定，程序违法，原告居住面积认定事实不清、居住情况与补偿不符。被告杨浦区政府作出杨府房征补〔2018〕67号房屋征收补偿决定，认定事实不清，适用法律错误，故请求法院依法撤销被告杨浦区政府作出的杨府房征补〔2018〕67号房屋征收补偿决定，撤销被告市政府作出的沪府复征字〔2018〕第76号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称：被告杨浦区政府具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。估价分户报告、装修估价报告于2017年7月8日送达原告户，原告户并未申请复估和鉴定，杨浦区政府作出房屋征收补偿决定后，对该户申请了鉴定，鉴定报告的作出时间是2018年12月11日，结果是认为评估报告基本规范，评估价格合理。2018年6月4日,被告组织召开审理协调会，原告出席会议，由于双方未达成调解协议，故被告在法定期限内作出补偿决定，并按法定形式予以送达与公布，于法有据。被告作出的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和征收基地补偿方案。因此，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：被告市政府在法定期限内受理原告户杨海良、杨菊芬的行政复议申请，经审理后在法定期限内作出被诉行政复议决定并邮寄送达杨海良、杨菊芬。被告市政府作出的沪府复征字〔2018〕第76号行政复议决定程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨建良述称：同意原告意见，要求按照测绘面积进行补偿安置。经审理查明：2017年6月23日，被告杨浦区政府作出杨府房征〔2017〕1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收范围：东至兰州路，南至昆明路，西至现代新洲城，北至周家嘴路。征收目的为旧城区改建的公共利益。房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日起至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到85%以上，超过规定的85%协议生效的签约比例。本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋。该房屋原所有权人杨银春于1991年3月被报死亡，其妻邓秀宝亦于2011年9月被报死亡。二人生前未留有遗嘱，共生育杨菊芬、杨海良、杨保良、杨建良四个子女。现该房由杨菊芬、杨海良、杨保良、杨建良共有。征收部门公示认定该房屋的建筑面积为37.9平方米，不予认定的建筑面积74.36平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为9人，即被征收人杨海良、妻蔡元兰、子杨奕平、弟杨保良、弟媳王桂珍、侄子杨玮玮、杨玮玮之女杨丹妮、弟杨建良、侄子杨成园。该户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46,015元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门已于2017年7月7日、7月8日、7月17日向被征收人送达了分户评估报告。2017年10月24日房屋征收部门询问被征收人户，是否需要对其户房屋进行评估价格鉴定，该户表示不需要鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为1,743,968.50元(计算公式：46,015元/平方米×37.9平方米)，价格补贴为514,924.56元(计算公式：45,288元/平方米×0.3×37.9平方米)，套型面积补贴为679,320元(计算公式：45,288元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为2,938,213.06元。按该基地补偿方案，给予该户不予认定建筑面积材料费补贴74,360元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。房屋征收部门报请杨浦区政府作出补偿决定时，提供了对被征收人的具体补偿方案：以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人，并同被征收人结清产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额的差价。产权调换房屋地址为本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、XXX室，建筑面积均为80.61平方米(其中实测阳台建筑面积均为5.04平方米，根据配套商品房有关政策规定阳台面积按一半建筑面积计入房价)，销售单价均为14,940元/平方米，两套房屋销售总价为2,333,329.20元，征收部门应支付被征收人补偿金额与产权调换房屋房价的差价款为604,883.86元。征收部门另向其发放不予认定建筑面积材料费补贴74,360元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。在审理过程中，该户在收到杨浦区政府发出的是否需要提出居住困难审核申请的书面征询书之日起5日内未提出书面审核申请。杨浦区政府于2018年6月4日召开审理会，原告户出席调解会，但双方未能达成一致。被告于2018年6月28日作出杨府房征补〔2018〕67号房屋征收补偿决定，于7月19日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、关于对杨海良等人户作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收部门统一社会信用代码证及法定代表人身份证明书、委托征收协议书、征收实施单位企业法人营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、审理通知及送达回证、调查笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、杨府房征〔2017〕1号房屋征收决定、补偿方案、协议生效公告、上海市土地临时使用证、城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、私房分幢情况表、征收房屋建筑面积报告书、公告、征收房屋建筑面积说明书、房屋建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单、身份证复印件、上海市公安局户籍证明、户籍资料摘录单、房屋征收项目投票情况记录、确定估价机构公告、房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案证书、房地产估价机构营业执照、公告、评估均价说明函、房屋征收评估初步结果公示表、上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告、房屋装修估价分户报告单、要求鉴定意见征询单、送达回证、居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单、送达回证、评估分户报告的鉴定结果报告、情况说明、安置房源公告、不动产权证书、看房单及送达回证、承诺书、协商记录、行政复议申请书及邮寄信封、行政复议答复通知书及答复书、行政复议决定书及邮寄证明等证据，以及当事人的庭审陈述予以证明。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商一致，第三人杨浦房管局报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与第三人进行调解，原告户出席，双方仍未达成协议。被告杨浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。原告户的房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估,原告户对评估报告未申请复估或鉴定。征收补偿过程中，被告杨浦区政府向原告户发出是否需要提出居住困难审核申请的书面征询，原告户在规定时间内未提出书面审核申请。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付该户其他应得不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对被征收房屋面积的异议，本院认为，被告根据房屋登记相关信息的记载，认定该房屋建筑面积为37.9平方米。经测绘，原告户另有不予认定的建筑面积74.36平方米。被告对原告面积的认定符合相关法律法规的规定，并无不当。关于原告对评估机构及评估价格的异议，本院认为，上海申杨房地产土地估价有限公司经选举成为涉案地块评估机构，具有专业的评估资质，其出具的评估分户报告合法有效，评估价格可予采信。原告在征收过程中未按规定申请复估或鉴定。房屋征收补偿决定作出后，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请对被征收房屋评估价格进行鉴定，鉴定结论为评估价格合理。原告现主张评估价格过低，缺乏依据。被告市政府受理行政复议申请后，通知被告杨浦区政府作出答复，在法定期限内作出行政复议决定并送达原告，复议程序合法。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨保良的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨保良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  田 华人民陪审员  吴龙英二〇一九年七月二十六日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。