辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0603行初67号 原告：滕某某，女，1956年4月19日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人:陶某，辽宁博阳律师事务所律师。 被告：丹东市某某某某某，住所地辽宁省丹东市新城区。 法定代表人：袁某某。 委托代理人：卜某，女，1988年9月23日出生，汉族，住辽宁省丹东市元宝区。 委托代理人：贾某，辽宁中天律师事务所律师。 第三人：某某银行股份有限公司，住所地丹东市振兴区。 法定代表人：于某。 委托代理人：宫某某，辽宁卓政律师事务所律师。 第三人：王某，男，1982年6月4日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 第三人：王某某，女，1983年8月3日出生，汉族，住辽宁省丹东市果园沟路。 原告滕某某诉被告丹东市某某某某某、第三人某某银行股份有限公司、第三人王某、第三人王某某房屋登记一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告滕某某及其委托代理人陶某、被告丹东市某某某某某的委托代理人卜某、贾某、第三人某某银行股份有限公司的委托代理人宫翠茹到庭参加了诉讼，第三人王某、王某某经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。 原告滕某某诉称：2010年11月15日，第三人王某携带伪造的原告身份证和房产所有权证，在市公证处骗取了委托公证书。之后，第三人恶意串通到被告处办理了丹东市房他证振兴区字第201322XXXX号《房屋他项权证》。被告工作人员在办理此证过程中，未尽认真审查和核对身份程序义务，导致在第三人以此证书骗取银行抵押借款580万元。给原告造成巨大经济损失和精神损失。现原告依法经丹东市司法局和辽宁省丹东市辽东公证处撤销了(2010)丹辽证民字第18XX号公证书。(2017)丹辽证撤字第X号决定书明确该公证书自始无效。据此，被告做出的《房屋他项权证书》也应属无效，予以撤销。原告依据上述事实和法律，恳请贵院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益，依法撤销丹东市房他证振兴区字第201322XXXX号房屋他项权证。 原告滕某某向本院提交了以下证据：关于撤销（2010）丹辽证民字第18XX号公证书的决定、公证复查决定书、2010丹兴证民字第18XX号公证书、委托书、关于对滕某某、冷某某投诉丹东市公证处【2010丹兴证民字第18XX号】公证书的答复、司法鉴定意见书。 被告丹东市某某某某某辩称：丹东市住房和城乡建设委员会具有办理房屋登记的职权依据。依据《城市房地产管理法》第七条“国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权判分各司其职，密切配合，管理全国房地产工作”和《房屋登记办法》(建设部令第168号)第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称的房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”的规定，丹东市住房和城乡建设委员会依法负责丹东市行政区域内房屋登记管理工作。二、丹东市住房和城乡建设委员会办理丹东市房他证振兴区字第201322XXXX号房屋他项权证的事实依据。2013年6月25日，滕某某、冷某某委托代理人冷某某1持辽宁省丹东市振兴区公证处2010年11月12日(2010)丹兴证民字第1897号公证书公证委托书与某某银行股份有限公司锦山支行委托代理人王某持某某银行股份有限公司授权委托书、借款合同，共同申请坐落于振兴区体育馆路XXXXX号房屋抵押登记。登记机关依据《房屋登记管理办法》子以受理、审核并登记，发放了《房屋他项权证》。三、原告以房屋登记行为为基础的抵押法律行为无效或应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应告知原告先行解决民事争议。(最高人民法院审理房屋登记案件若干题意见》第8条规規定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚烟、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉的，人民法院应当告知当事人先行决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内，已受理的裁定中止诉讼。原告以2010年11月15日公证书被撤销为由认为应撤销他项权证，而房屋权属档案中公证书及授权委托书为2010年11月12日出具并公证，丹东市公证协协会2017年12月25日出具的《(2010)丹兴民证字第18XX号公证书的答复》也称原告要撤销的委托公证书与丹东市辽东公证处出具的公证书不一致，是两份不同的公证书，办理房屋抵押使用的公证书并未被撤销，同时依据《中华人民共和国婚姻法若干问题的解释一》第十七条规定:“夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产作重要处理决定，夫妻双方应当平等协商取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗第三人。冷某某1持有经公证的委托书办理房屋抵押贷款，丹东银行有理由相信其为夫妻双方共同意思表示，故原告不能以不同意或不知道为由对抗丹东银行。答辩人认为，应通过民事审判途径确定抵押合同的效力、登记机关将根据相应的法院判决所确定的事实办理撤销。 被告丹东市某某某某某向本院提交了以下证据：询问笔录、房地产抵押权设立登记申请书、授权委托书、借款合同、房屋价格认定书、2010年11月12日（2010）丹兴证民初字第18XX号公证书、委托书、申请人身份信息、房屋所有权证、申请登记受理凭证存根。 第三人某某银行股份有限公司述称，抵押登记行为合法有效，抵押权成立，即使事实发生变化，第三人也构成善意取得，不应该予以撤销。要求追加公证处及冷某某1为本案第三人。 第三人丹东银行股份公司未向本院提交证据。 第三人王某、王某某未向本院陈述意见也未提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为原告没有委托冷某某1办理抵押登记，第三人某某银行股份有限公司对被告提供的证据质证意见为没有异议；被告对原告提供的证据质证意见为我们办理抵押登记时依据的是2010年11月12日的公证书，而不是2011年11月15日的公证书，2010年11月12日的公证书，第三人某某银行股份有限公司对原告提供的证据质证意见为，对合法性和关联性有异议，同意被告的质证意见，公证书是否有效应由法院来确定。 本院对上述证据认证意见如下：本案诉讼标的为被告的抵押权登记行为，焦点问题为原告是否委托冷某某1办理抵押权登记，因此，对于原告提供的司法鉴定意见书及被告提供的询问笔录、房地产抵押权设立登记申请书、授权委托书、借款合同、房屋价格认定书、2010年11月12日（2010）丹兴证民初字第18XX号公证书、委托书、申请人身份信息、房屋所有权证、申请登记受理凭证存根本院予以认证，其中2010年11月12日（2010）丹兴证民初字第18XX号公证书及委托书，因本案在诉讼过程中，本院依行政诉讼程序规定委托鉴定机构对委托书中滕某某签名进行了鉴定，结论为不是本人书写，因此，该证据只能证明被告在办理抵押权登记时履行了审查的职责且无过错，对于原告提供的其他证据，因与本案不具有关联性，本案不予采纳。 经审理查明：2013年6月24日，案外人冷某某1与第三人某某银行股份有限公司的委托代理人到被告处为坐落于振兴区体育馆路XXXXX号房屋办理抵押权登记，该房屋系原告滕某某与冷某某共有，冷某某1持有滕某某、冷某某出具的委托书，委托权限为“代为办理体育馆路XXXXX号房屋向银行抵押贷款的相关事宜，代为办理抵押登记手续，代为还款、结息以及代为办理抵押注销登记手续”，经审核，两名申请人的申请符合法律规定，被告为其办理了抵押权登记并发放了丹东市房他证振兴区字第201322XXXX号房屋他项权证。本案在诉讼过程中，经原告申请，本院委托辽宁大学司法鉴定中心对滕某某、冷某某出具的委托书进行了笔迹鉴定，鉴定结论为“滕某某”三字不是本人所写。 本院认为：根据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称的房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”的规定，被告对办理抵押权登记具有法定职责。《房屋登记办法》第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请”，现冷某某1持非原告本人签名的委托书申请办理抵押权登记，因原告本人对此委托书不予追认，故被告据此作出的房屋抵押权登记主要证据不足，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告丹东市某某某某某作出的对丹东市振兴区体育馆路XXXXX号房屋，编号为“丹东市房他证振兴区字第201322XXXX号”的房屋他项权登记。 案件受理费50元，由被告丹东市某某某某某负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长  周 勇 人民陪审员  陈晶媛 人民陪审员  于瑛杰 二〇一九年七月十六日 书 记 员  李韵淇