安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖1204行初13号原告：张彦，男，汉族，1942年4月出生，大专文化，退休干部，住阜阳市颍泉区惠泉社区县。原告：张宏伟，男，汉族，1964年3月出生，大学本科文化，干部，系张彦之子，住阜阳市颍州区。原告：张衡亮，男，汉族，1987年1月出生，大学本科文化，公司员工，系张彦之孙，住阜阳市颍泉区。上述两原告共同委托代理人：张彦，基本情况同上。被告：阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室，住所地阜阳市人民东路98号，统一社会信用代码12341204MB0U9071X1。法定代表人：张云峰，该办公室主任。委托代理人：刘丽涛，安徽丽涛律师事务所律师。委托代理人：刘子绫，安徽丽涛律师事务所律师。被告：阜阳市颍泉区中市街道办事处，住所地阜阳市颍泉区阜太路418，统一社会信用代码11341204740873579Q。法定代表人：李刚，该办事处主任。委托代理人：张亚伟，该办事处司法所长。委托代理人：师博，安徽仲天律师事务所律师。原告张彦、张宏伟、张衡亮请求判令被告阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室、阜阳市颍泉区中市街道办事处补偿协议编号[2017]73-X-0871的《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》中遗漏五项附属物款54265元，按照标准价格补偿原告负一楼111.24平方米拆迁补偿款，于2019年2月25日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月29日公开开庭审理了本案。原告张彦作为原告张宏伟、张衡亮的委托代理人、被告阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室的委托代理人刘丽涛、阜阳市颍泉区中市街道办事处的委托代理人张亚伟、师博等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张彦、张宏伟、张衡亮诉称，原告被拆迁的房屋座落在颍泉区阜临路太平巷6号，根据皖吉韵估字（2017）A174号的6个房屋价格评估单，被告少补偿给原告五项附属物，计款54265元。其中负一楼（地下室）结构、尺寸、高度、面积与一楼完全一样，因需要防水、防潮、通风光照、安全环保，造价比一楼高出一倍，是标准正常的商用房。房屋拆前被告向原告承诺，负一楼（地下室）按正常楼房价一样赔偿，原告积极配合办理了有关手续。2019年1月15日才得知负一楼是在附属物价格评估单上按每平方米900元补偿，很不合理，也不公平，应按同等拆迁房每平方补偿5688元。房屋征收补偿协议是原告在空白的协议书上先签的名，具体内容是被告安排后才写上的。房屋已拆迁半年多，补偿才到位，被告应按照法律规定年24%利率支付给原告。综上所述，被告指派的该项目负责人许向前不按法律规定行使职权，不作为，乱作为，以欺骗手段，利用手中权，假公济私以权谋利，达到不可告人的目的，严重侵犯了原告的合法权益。现请求判令被告补偿征收补偿协议中遗漏的五项附属物计款54265元，被告按规定标准价格补偿原告负一楼（地下室）111.24平方米拆迁补偿款。原告张彦、张宏伟、张衡亮为支持自己的主张提供的证据为：1.房屋价格分户评估单，一共六张，证明第1张-3张，有附属物、铁梯、铁扶手、铝塑板贴面；第4-5张四项附属物没有了，有木隔板783平方，后来只给270多平方，少补了21803元；第6张第1行第22项木隔板只有270平方了。遗漏的附属物广告牌2893元，铁梯9900元，铁扶手3145元，铝塑板贴面16524元，木隔墙少补了21803元。地下室在1-5评估单中都有，在第6张评估单作为附属物补偿，地下室111.24平方应该按每平方5688元赔偿，目前是按每平方900元补偿的。2.房屋经营面积审批表2张，第一张1247.78平方米，第二张1140.58平方米，开始评估协议是按第一张赔偿的，两张相差的就是地下室的平方数，实际是按第二张面积赔偿的。3.征收补偿协议，证明与原来的摸底评估单有差距，地下室作为附属物补偿不合理。被告阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室、阜阳市颍泉区中市街道办事处共同辩称：1、原告提起行政诉讼，己超出法定的起诉期限。原告2017年12月收到分户评估单，2017年12月15日签订《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》，都十分清楚的载明了被征收的房屋与附属物（装修）价格，原告也是按照分户评估单中的房屋状况、价格评估等内容订立补偿协议的，也领取了征收补偿款，原告对于涉案被征收房屋及附属物的情况是明知的。按照《行政诉讼法》第46条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告在签订协议后至今已一年有余，提起行政诉讼，己超出法定的起诉期限。2、被告与原告2017年12月15日签订的《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》，协议中对原告所有的被征收房屋及附属物已进行确认并进行补偿，不存在遗漏附属物款项，被告作出的具体行政行为具有合法性。3、原告请求主张的附属物补偿款、拆迁款，没有事实与法律依据。按照阜阳市颍泉区人民政府作出的《关于慧湖、东城河黑臭水体综合治理暨新建社区、东关社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，被告对涉案被征收的房屋进行勘察、评估，并按照原告出具的申请中关于被征收房屋位置面积、征收补偿方式等事项，对涉案被征收房屋依法进行征收，双方是在协商一致的基础上签订了征收补偿协议，行政征收协议内容合法且被告已履行完毕。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室、阜阳市颍泉区中市街道办事处在法定举证期限内提供共同的证据、依据为：1.事业单位法人证书，证明被告是合法的行政主体。2.具体行政行为的依据：（1）张衡亮、张宏伟身份证复印件；（2）颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议；（3）房屋价格评估分户评估单、现场勘察表;（4）原告签字的申请、承诺书、授权委托书;（5）领款单（存根）2份;（6）房屋征收验收序号单;（7）阜阳市颍泉区人民政府泉政[2017]73号文件。上述证据证明按照阜阳市颍泉区人民政府作出的《关于慧湖、东城河黑臭水体综合治理暨新建社区、东关社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，被告对涉案被征收的房屋状况进行勘察评估，按照原告书写的关于被征收房屋情况的申请，对涉案被征收房屋进行征收，原告与被告签订征收补偿协议，已按照协议向原告支付补偿款，被告作出的具体行政行为具有合法性。3.法律依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明被告单位作出的征收补偿行为具有法律依据，符合法律规定。经审理查明，2017年11月10日，阜阳市颍泉区人民政府作出泉政[2017]73号《关于慧湖、东城河黑臭水体综合治理暨新建社区、东关社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》并附征收补偿方案，征收部门：颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室；委托实施单位：颍泉区中市街道办事处；征收范围：北至颍河西路，东至金马小区，南至临泉路，西至东城河。2017年12月25日，原告张彦、张宏伟、张衡亮与被告阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室、阜阳市颍泉区中市街道办事处签订协议编号[2017]73-X-0871的《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》，依据安徽吉韵房地产估价咨询有限公司出具的皖吉韵估字[2017]A174号《房屋价格评估分户评估单》，认定被征收房屋计1183.32平方米，评估金额4084730元，产权调换209.9平方米，各项补偿费8777672元，其中附属物及装饰装修补偿1531323元。同日，原告张彦向两被告出具了申请、承诺书和张宏伟、张衡亮授权张彦的委托书。同日，张彦在征收补偿资金领款单上签字，确认领款金额合计8777672元。2019年2月25日，原告张彦、张宏伟、张衡亮诉至本院，请求判令被告补偿《征收补偿协议》中遗漏的五项附属物款54265元，并按照标准价格补偿原告负一楼111.24平方米拆迁补偿款。涉案房屋现已拆迁完毕。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”第七十八条规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”依据上述规定，公民、法人或者其他组织依法可以针对以下几类行为提起行政诉讼：一是行政机关不依法履行、未按约定履行行政协议的行为；二是合法变更、解除行政协议的行为；三是违法变更、解除行政协议的行为；四是行政协议签订及其效力争议。本案中，原告与两被告2017年12月25日签订了协议编号[2017]73-X-0871的《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》，同日，张彦在征收补偿资金领款单上签字确认履行了协议中的补偿金额。原告于2019年2月25日诉至本院，认为还应补偿该《征收补偿协议》中遗漏的五项附属物款54265元，按照标准价格补偿原告负一楼（地下室）111.24平方米的拆迁补偿款。原告提起的上述行政诉讼，属于双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，不属于上述几类行政行为的情形，不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》的规定：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”以及最高人民法院2011年发布的《民事案件案由规定》中将“房屋拆迁安置补偿合同纠纷”列为民事案件的案由之一的规定，原告针对该征收补偿协议提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围，应裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张彦、张宏伟、张衡亮的起诉。依据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  吴庆新人民陪审员  刘家友人民陪审员  李世影二〇一九年七月十八日书 记 员  李明菲附：本案适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。