河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初98号 原告李战恒，男，1974年8月30日出生，汉族，无业，现住石家庄市长安区。 委托代理人郭辽元，河北宗典律师事务所律师。 被告石家庄市公安交通管理局，住所地石家庄中华南大街476号，统一社会信用代码：11130100K0050118F。 法定代表人李丛刚，局长。 委托代理人石刚，男，该局法制处民警。 委托代理人王存海，男，该局法制处民警。 第三人王瑞清，男，1966年1月18日出生，汉族，现住石家庄市长安区。 原告李战恒不服被告石家庄市公安交通管理局（以下简称交管局）撤销转移登记行为一案，于2018年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2018年12月7日作出（2018）冀0104行初221号《行政裁定书》，裁定驳回原告李战恒的起诉。原告李战恒不服提起上诉。2019年4月15日石家庄市中级人民法院作出（2019）冀01行终63号《行政裁定书》，裁定指令本院继续审理。本院依法于2019年5月13日立案，本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告李战恒及其委托代理人郭辽元、被告市交管局的委托代理人石刚、王存海均到庭参加诉讼。第三人王瑞清经本院依法传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交管局于2015年4月27日作出帕萨特小型轿车（车辆型号：SVW7183FJI、车辆识别代码/车架号：LSVCD49F542278349、发动机号：AWL576153）机动车转移登记行为。 原告李战恒诉称：2015年4月27日，原告经人介绍从第三人处购买了一辆大众帕萨特二手车，双方签订了《石家庄市二手车买卖合同》合同编号1304163，约定第三人将自己名下的一辆大众帕萨特冀Ａ×××××号以38000元出卖给原告。双方到被告处办理了机动车转移登记手续，机动车登记编号冀Ａ×××××。被告给原告出具的车辆转移登记证书载明，2015年4月27日通过购买方式将机动车登记编号冀Ａ×××××车辆转移登记到原告名下。2018年4月10日，原告驾驶上述车辆行驶到正定县扣押。原告经事后了解，第三人出卖给原告的车辆确实属于在河北省秦皇岛市的被盗车辆，属于赃物。被告作为机动车登记机关没有认真履行职责，作出将被盗车辆转移登记到原告名下的行政行为明显属于违法行为，依法应当撤销。第三人故意隐瞒车辆属于被盗车辆而出卖给原告的买卖合同，因违反了法律法规的强制性规定而无效。第三人具有明显过错并应当将收取的购车款38000元及利息返还给原告。由于被告的违法行政行为和第三人的过错行为给原告造成了巨大的经济损失，被告和第三人应当给予赔偿。故此，原告特起诉至法院，请求法院依法判决：1、确认被告于2015年4月27日做出的机动车登记编号冀Ａ×××××车辆转移登记到原告名下的行政行为违法，并撤销该登记行为；2、判令第三人与原告2015年4月28日签订的《石家庄市二手车买卖合同》合同编号13041635无效；3、判令第三人返还购车款38000元及利息5692元，共计43692元；4、判令被告和第三人连带赔偿原告经经济损失20705.5元；5、诉讼费用由被告和第三人负担。 原告李战恒向本院提交以下证据：《石家庄市二手车买卖合同》及发票收据、行政强制措施凭证、被盗抢骗机动车登记表、交通费票据、收条等证据。 被告市交管局辩称，一、涉案车辆来历及六次办理机动车转移登记情况。1．初次注册登记2004年9月24日，张东方（男，1977年12月8日出生，住址河南省宁陵县，公民身份证号码4123241977××××××××）向河南省郑州市车辆管理所申请了初次注册登记，车辆型号为上海帕萨特ＳＶＷ7183ＰＪＩ，车辆识别代码：ＬＳＶＣＤ49Ｆ542278349，发动机号：ＡＷＬ576153。张东方提交的申请材料有机动车注册登记申请表、身份证及暂住证复印件、机动车销售统一发票、补发的合格证、购置税完税凭证、上海大众汽车公司质保部的函等材料。注册登记车辆牌号为豫Ａ×××××。当日上牌前，郑州市车管所经盗抢库查询，未发现盗抢记录。（机动车注册／转入登记表“50车辆照片”处标注）。2．第一次转移登记2005年1月31日，王连玉（男，汉族，1962年10月29日出生，住址河南省焦作市马村区，公民身份证号码：4108046××××××××）向郑州市车管所申请办理了机动车转移登记，获得方式为抵债，登记所有人由张东方变更为王连玉。王连玉提交的申请材料有机动车转移登记申请表，张东方、王连玉二人的身份证复印件，王连玉的证明，公证书，机动车行驶证原件等。在本市辖区内进行转移登记，转移后的车辆牌号仍为豫Ａ×××××。3．第二次转移登记（1）2006年3月27日，赵书强（男，汉族，1977年9月16日出生，住址河南省长葛市，公民身份证号码：41108219770××××××××）向郑州市车管所申请办理了机动车转出手续，机动车登记所有人由王连玉变更为赵书强，获得方式为买卖。赵书强提交的申请材料有机动车转移登记申请表、代理人贾金钟的身份证复印件、交易发票（价格6万元）、行驶证原件等，档案手续拟转出至许昌市公安局交通警察支队车管所。2006年3月27日13：35：34．郑州车管所在办理机动车转移登记手续前，对比了被盗抢车库，未发现被盗抢记录。（编号为06032728871的《机动车登记业务流程记录单》登记栏10处标注）。（2）2006年4月3日。赵书强在许昌市公安局交通警察支队车辆管理所办理转入登记，提交的申请材料有机动车转移登记申请表、赵书强的身份证复印件、机动车安全检验记录单、机动车照片、保险单等，档案手续转入至许昌市公安局交通警察支队车管所。车牌号码变更为豫Ｋ×××××。2006年4月5日17：10：41，许昌车管所在办理机动车转入手续前。对比了被盗抢车库，未发现被盗抢记录。（编号为06040501215的《机动车登记业务流程记录单》登记栏备注处标注）。4．第三次转移登记（1）2006年3月19日，蔡福强（男，汉族，1972年1月1日出生，住址河北省石家庄市桥东区，公民身份证号码：1301031972××××××××）向许昌市车管所申请办理机动车转移登记。获得方式为买卖。提交的申请材料有机动车转移登记申请表、赵书强、蔡福强的身份证复印件、许昌县源至机动车服务部的组织机构代码证及代理人李亚伟的身份证复印件、买卖合同、交易发票（价格6万元）、行驶证原件等。机动车档案手续由许昌市公安局交通警察支队车管所拟转出至石家庄市公安局交通管理局车辆管理所。2006年3月19日15：16：24，许昌市车管所在办理机动车转移登记手续前，对比了被盗抢车库，未发现被盗抢记录。（编号为08031900410的《机动车登记业务流程记录单》登记栏“请示事项”处标注）。（2）2008年4月1日，蔡福强向石家庄市车管所申请办理机动车转入登记，提交的申请材料有机动车转移登记申请表、蔡福强的身份证复印件、机动车安全检验记录单、机动车照片、保险单等，档案手续转入至石家庄市车管所。车牌号码变更为冀Ａ×××××。2008年3月27日9：32：02，石家庄市车管所在办理机动车转入手续前，对比了被盗抢车库，未发现被盗抢记录。（编号为130102192747的《机动车登记业务流程记录单》“请示事项”栏标注）。5．第四次转移登记（1）2008年6月26日，张云歧（男，汉族，1957年11月8日出生，住址河北省石家庄市长安区，公民身份证号码：1301061957××××××××）向石家庄市车管所申请办理机动车转移登记。获得方式为买卖。提交的申请材料有机动车转移登记申请表、张云歧、蔡福强的身份证复印件、河北花乡汽车交易市场有限公司的组织机构代码证及代理人武丽平的身份证复印件、二手车销售统一发票（价格148000元）等。机动车档案手续在石家庄市公安局交通管理局车辆管理所，未发生转移。2008年6月25日9：13：20，石家庄市车管所在办理机动车转移登记手续前，对比了被盗抢车库，未发现被盗抢记录。（编号为130102192747的《机动车登记业务流程记录单》登记栏“请示事项”处标注）。（2）2012年3月2日，张云歧申请补换领了机动车登记证书。6．第五次转移登记2012年4月11日，王瑞清（男，汉族，1966年1月18日出生，住址河北省石家庄市长安区，公民身份号码：1301061966××××××××）向石家庄市车管所申请办理机动车转移登记。获得方式为买卖。提交的申请材料有机动车转移登记申请表、王瑞清的身份证复印件、二手车销售统一发票（价格3000元）等。车辆登记所有人变更为王瑞清，车辆牌号变更为冀Ａ×××××。机动车档案手续在石家庄市公安局交通管理局车辆管理所，未发生转移。根据公安部《机动车登记规定》（124号令）和部交管局《机动车登记工作规范》的要求，车管所使用的“机动车登记管理系统”进行升级，合并和简化法律文书，《机动车登记业务流程记录单》不再使用，“机动车盗抢比对”事项由计算机管理“系统自动执行”，不再由人工操作进行被盗抢车库对比。同时，“机动车登记管理系统”自动留存办理机动车的各项业务流程记录。该车未发现被盗抢记录。7．第六次转移登记2015年4月27日，李战恒（男，汉族，1974年8月30日出生，住址河北省石家庄市长安区，公民身份证号码：1301231974××××××××）向石家庄市车管所申请办理机动车转移登记。获得方式为买卖。提交的申请材料有机动车转移登记申请表、李战恒及委托代理人石家庄市政和旧机动车交易市场有限公司赵丽兰的身份证复印件、二手车销售统一发票（价格20000元）等。车辆所有人变更为李战恒，车辆牌号变更为冀Ａ×××××。机动车档案手续在石家庄市公安局交通管理局车辆管理所，未发生转移。该车未发现被盗抢记录。二、发现涉案车辆被盗抢嫌疑的时间和简要案情1.2016年9月23日，该车在办理机动车年检过程中，机动车登记管理系统自动执行被盗抢车查询后，发现有被盗抢嫌疑，无法转入下一个业务流程，至此案发。经上网查询，该车辆识别代码：ＬＳＶＣＤ49Ｆ542278349，发动机号：ＡＷＬ576153的车辆，早在2004年6月4日已经被盗，事主田哲伦即向河北秦皇岛海港区刑事警大队报案，当日受理为刑事案件。即该车在未注册登记前就已被盗抢（2004年6月4日立案侦查，2004年9月24日在河南省郑州市车管所注册上牌）。至于为什么时隔12年后，车管所机动车管理系统才自动比对出被盗抢记录，我局已经通报秦皇岛海港分局相关职能部门和报告上级有关部门，正在进行彻查。综上所述，我局认为：该案系刑事案件，公安机关一直在侦查之中，相关单位的国家工作人员在办理机动车注册登记过程中是否存在渎职、失职行为，纪检监察部门正在调查；根据《行政诉讼法》及其司法解释的规定，此案不属人民法院受案范围。因此，请求人民法院依法驳回李战恒的起诉。2019年4月11日，秦皇岛市公安局海港分局已将涉案车辆从正定县交警大队提走，目前该案正在侦办过程中。在该办理转移登记过程中，我局工作人员已经按照法定职责履行查验和核查信息的工作，相关系统并未提示该车辆属于盗抢车，尽到相关注意义务，所作所为并无不当。原告与第三人签订的二手车买卖合同与本案没有关联性，该二手车合同是基于当事人真实意思表达签订的，并没有存在欺诈、胁迫、重大误解的情形，第三人在购买此车时并不知道该车是盗抢车。公安机关交管部门和第三人并非共同侵权，没有法律承担连带责任，其诉讼请求无法无据。 被告交管局提供以下证据：《机动车注册/转移登记表》、《机动车登记业务流程记录单》、办理机动车年检业务的微机系统记录单、办理机动车转移登记业务的微机系统记录单、《被盗抢骗机动车登记表》、《立案决定书》等证据。 第三人王瑞清未答辩，未提交证据。 经审理查明，2015年4月27日，原告李战恒与第三人王瑞清签订《石家庄市二手车买卖合同》（合同编号：1304163），原告购买第三人王瑞清帕萨特小轿车一辆（车牌号码：冀Ａ×××××、车辆识别代码：ＬＳＶＣＤ49Ｆ542278349，发动机号：ＡＷＬ576153），并于当日向石家庄市车管所申请办理机动车转移登记。车辆所有人变更为李战恒，车辆牌号变更为冀Ａ×××××。2018年4月10日，案涉车辆被正定县公安交通警察大队采取行政强制措施。2019年4月10日，正定县公安交通警察大队将案涉车辆移交秦皇岛市公安局海港分局。2004年6月4日，秦皇岛市公安局海港分局作出海公刑字［2004］734号《立案决定书》，决定对田哲伦被盗车辆案立案侦查，《被盗抢骗机动车登记表》载明：“车辆所有人：田哲伦、车辆品牌型号：品牌帕萨特型号ＰＡＳＳＡＴ1.8Ｔ、车辆识别代号：ＬＳＶＣＤ49Ｆ542278349，发动机号：ＡＷＬ576153、初登日期及号牌号码显示无”。现田哲伦被盗车辆刑事案件未侦查终结。 另查明，案涉车辆于2004年9月24日办理初次注册登记，张东方向河南省郑州市车辆管理所申请了初次注册登记，注册登记车辆牌号为豫Ａ×××××。郑州市车管所经盗抢库查询未发现盗抢记录。后于2005年1月31日办理第一次转移登记，王连玉向郑州市车管所申请办理了机动车转移登记，获得方式为抵债，登记所有人由张东方变更为王连玉，转移后的车辆牌号仍为豫Ａ×××××。2006年3月27日办理第二次转移登记，赵书强向郑州市车管所申请办理了机动车转出手续，机动车登记所有人由王连玉变更为赵书强，获得方式为买卖。2006年3月27日13：35：34．郑州车管所对比被盗抢车库未发现被盗抢记录。2006年4月3日，赵书强在许昌市公安局交通警察支队车辆管理所办理转入登记，车牌号码变更为豫Ｋ×××××。2006年4月5日17：10：41，许昌车管所对比被盗抢车库未发现被盗抢记录。2008年3月19日办理第三次转移登记。蔡福强向许昌市车管所申请办理机动车转移登记，获得方式为买卖。机动车档案手续由许昌市公安局交通警察支队车管所拟转出至石家庄市公安局交通管理局车辆管理所。2008年3月19日15：16：24，许昌市车管所对比被盗抢车库未发现被盗抢记录。2008年4月1日，蔡福强向石家庄市车管所申请办理机动车转入登记，档案手续转入至石家庄市车管所，车牌号码变更为冀Ａ×××××。2008年3月27日9：32：02，石家庄市车管所对比被盗抢车库未发现被盗抢记录。2008年6月26日办理第四次转移登记，张云歧向石家庄市车管所申请办理机动车转移登记，获得方式为买卖。机动车档案手续在石家庄市公安局交通管理局车辆管理所，未发生转移。2008年6月25日9：13：20，石家庄市车管所对比被盗抢车库未发现被盗抢记录。2012年3月2日，张云歧申请补换领了机动车登记证书。2012年4月11日第五次办理转移登记，第三人王瑞清向石家庄市车管所申请办理机动车转移登记，获得方式为买卖。车辆登记所有人变更为王瑞清，车辆牌号变更为冀Ａ×××××。机动车档案手续在石家庄市公安局交通管理局车辆管理所，未发生转移。“机动车盗抢比对”事项由计算机管理“系统自动执行”，该车未发现被盗抢记录。2015年4月27日办理第六次转移登记，原告李战恒向石家庄市车管所申请办理机动车转移登记，获得方式为买卖。车辆所有人变更为李战恒，车辆牌号变更为冀Ａ×××××。机动车档案手续在石家庄市公安局交通管理局车辆管理所，未发生转移，该车未发现被盗抢记录。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”第九条规定：“申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。”第十二条规定：“有下列情形之一的，应当办理相应的登记：（一）机动车所有权发生转移的；（二）机动车登记内容变更的；（三）机动车用作抵押的；（四）机动车报废的。”本案中，案涉车辆于2004年9月24日在河南省郑州市车辆管理所申请办理初次注册登记，后经数次办理转移登记，被告市交管局履行了核查职责。2004年6月4日，秦皇岛市公安局海港分局作出海公刑字［2004］734号《立案决定书》，决定对田哲伦被盗车辆案立案侦查，现该案仍在侦查中，原告现要求撤销被告市交管局于2015年4月27日作出的转移登记行为并予以赔偿损失，依据不足，对其请求本院不予支持。原告与第三人买卖合同效力及返还购车款的请求，可另行提起民事诉讼以维护其合法权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李战恒的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李战恒负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  李君莉 人民陪审员  魏艳萍 二〇一九年七月三十日 书 记 员  魏 萍