上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初60号原告史建慧，女，1958年8月19日出生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。被告上海市徐汇区规划和自然资源局。住所地上海市徐汇区南宁路XXX号XXX楼。法定代表人高世昀。委托代理人陆爱妃。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。原告史建慧不服原上海市徐汇区规划和土地管理局(以下简称徐汇规土局)作出的沪(徐)征地责令[2018]008号责令交出土地决定，向本院提起诉讼。因机构改革，原上海市徐汇区规划和土地管理局职责现由上海市徐汇区规划和自然资源局承担。本院于2019年1月8日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年3月11日公开开庭审理了本案。原告史建慧及其委托代理人黄群雁，被告的委托代理人陆爱妃、相京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。徐汇规土局于2018年4月13日作出沪(徐)征地责令[2018]008号责令交出土地决定，责令原告户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区西薛家宅XXX号，交出土地，搬至闵行区漕宝路1467弄7区60号302室。原告诉称，原告在上海市徐汇区康健街道西薛家宅合法拥有房屋一处，且证件齐全。现因“康健新村街道322号街坊6丘西薛家宅地块动迁项目”需要征收上述房屋，但原告未就补偿安置问题与相关部门达成一致。2018年4月13日，被告针对原告作出沪(徐)征地责令[2018]008号《责令交出土地决定书》严重违法，且侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的沪(徐)征地责令[2018]008号《责令交出土地决定书》。被告辩称，其作出的责令交出土地决定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告诉请。被告提供下列证据及职权、法律依据：一、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称暂行规定)第二十六条、第二十八条；《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条；《徐汇区农村村民个人建房面积标准及用地人数的认定办法》、《关于调整本区征地房屋补偿土地使用权基价及价格补贴的通知》；二、上海市土地管理局《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》【沪土(87)征批字第30号】；征地房屋补偿方案公告及公示材料；《上海市徐汇区人民政府关于同意康健新村街道322街坊6丘(西薛家宅)地块实施征地房屋补偿方案的批复》；原告户送达地址确认书；康健新村街道西薛家宅地块征地房屋补偿方案(告居民书)及送达回证，送达材料中含原告户房屋估价分户报告单；西薛家宅地块新增“产权调换”房源清单及公示材料；三、原告户国有土地使用证、勘丈记录表；四、原告户的户籍资料摘录、独生子女证、房屋买卖协议；康健新村街道办事处《关于史建慧(户)可建建筑面积认定的函》及公示材料；五、原告户房屋建筑面积计算表及房屋勘丈表；上海市徐汇公证处(2015)沪徐证经字第6873号公证书，证明投票评选的估价机构为上海金虹房地产估价有限公司；上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告单(参照评估)；六、征地房屋补偿委托实施合同；上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照及法定代表人证明；七、征收实施单位与原告户的协商谈话记录；八、原告户具体补偿方案及送达回证；上海市房地产权证、产权调换安置房屋承诺书、产权调换房源估价报告(分户)；九、协调会会议通知及送达回证、会议签到表、协调会笔录；十、实施具体补偿通知及送达回证、入户通知单、银行存单；十一、争议协调情况报告；沪(徐)征地责令[2018]008号责令交出土地决定书及送达回证。经质证，原告认为：证据一中原告被征收房屋属于国有土地上的房屋，不适用征收集体土地的规定；证据二中征地批文已经失效，原告房屋也不在征地范围内；征地房屋补偿公告违法；徐汇区人民政府适用集体土地规定作出批复违法；送达地址确认书系原告签收，被告辩称原告不签收文件理由不成立；征地房屋补偿方案制定主体和程序不合法；西薛家宅地块新增“产权调换”房源超出原定范围，来源不清；证据三无异议；证据四中遗漏原告丈夫信息，原告丈夫作为房屋合法使用权人，应当给予安置；原告户可建建筑面积认定函没有依据；证据五中房屋测算面积小于实际面积；公证书真实性认可，合法性、关联性不认可；评估机构产生不合法，评估程序违法；证据六中委托实施合同的合法性不认可，征地事务中心没有委托资格；证据七协商谈话记录没有原告签名，也未注明原告是否拒签以及原因，见证人未提供身份证明；证据八具体补偿方案送达不合法，制作主体违法，内容违法，不能保证原告现有的生活水平。安置房屋权属不明，估价机构产生不合法，估价内容、程序违法；证据九送达不合法，协调机构偏向征收方；证据十送达不合法，原告未收到通知，对通知内容也不认可；证据十一送达不合法，内容合法性不予认可。对原告所提异议，被告反驳如下：原告房屋所在地属于征收范围；原告户籍内只有2人，有一独生人口，实际认定3人；分户报告单等材料送达有街道办工作人员见证，因原告拒绝入户评估，故按规定参照评估。估价机构是采取投票方式选出，由公证处见证；征收过程中双方多次协商，主要争议是房源不能让原告满意；协调会时原告承认已收到具体补偿，也陈述了对估价结果的异议，说明原告已收到材料。原告提供了国有土地使用证、责令交出土地决定书、沪规划(2006)891号关于同意《上海市徐汇区康健社区(S031001、S031002单元)控制性详细规划》的批复及图纸，沪规划(2008)7号《关于勘误康健社区N08-14、N08-15地块规划控制指标的批复》，以证明原告具有诉讼主体资格以及原告房屋不在征收范围内；提供了原告2018年3月15日至6月28日的就医记录，以证明协商时期，原告急于求医。经质证，被告认为上述证据与本案无关，不能证明西薛家宅不在【沪土(87)征批字第30号文】范围内。经审查，本院认为，被告提供的《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》【沪土(87)征批字第30号】、征地房屋补偿方案公告及公示材料、《上海市徐汇区人民政府关于同意康健新村街道322街坊6丘(西薛家宅)地块实施征地房屋补偿方案的批复》、西薛家宅地块征地房屋补偿方案、西薛家宅地块新增“产权调换”房源清单及公示材料、征地房屋补偿委托实施合同、上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照及法定代表人证明等证据的效力已经上海市第一中级人民法院(2018)沪01行终320号判决确认，本院予以认定。该判决同时确认，西薛家宅属于沪土(87)征批字第30号文确定的征地范围，对此本院亦予认定。被告提交的其余证据来源合法、内容真实，与本案待证事实相关联，本院予以采信。征地房屋补偿方案及估价分户报告单送达回证上虽无原告签名，但有街道工作人员见证，结合原告对责令交出土地决定书等材料拒绝签名但认可已送达的事实，被告称原告已收下材料但拒绝签名的事实可予认定。估价分户报告单系有资质的估价机构出具，亦有估价人员签名，形式合法。估价机构因原告户不配合估价而采用参照评估的方法亦无不当。康健新村街道办事处对原告户可建建筑面积认定符合暂行规定、《徐汇区农村村民个人建房面积标准及用地人数的认定办法》和征地房屋补偿方案的规定，可予认定。原告在庭审中认可双方进行过协商，主要争议是原告认为其房屋是国有土地上的房屋，安置的房源也非经批准的房屋。原告提交的证据除责令交出土地决定书外，其他与被诉责令交出土地决定的合法性缺乏关联性，不具有证据效力。经审理查明，1987年1月22日，原上海市土地管理局作出《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》，2015年11月12日，徐汇区人民政府以《上海市徐汇区人民政府关于同意康健新村街道322街坊6丘(西薛家宅)地块实施征地房屋补偿方案的批复》，批准西薛家宅地块的征地房屋补偿方案，并由徐汇区征地房屋补偿事务中心(以下简称区征补中心)具体实施补偿工作，区征补中心委托上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。徐汇区人民政府制定并公布的该区域土地使用权基价为5,900元/平方米(人民币，下同)，价格补贴为30%。原告户房屋坐落于徐汇区西薛家宅XXX号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。徐汇区人民政府康健新村街道办事处出具的《关于史建慧(户)可建建筑面积认定的函》，认定原告房屋有证建筑面积99.3平方米，可建未建建筑面积20.7平方米，阳台、走廊建筑面积9平方米，合计安置建筑面积129平方米。经上海金虹房地产估价有限公司评估，原告户2层普通楼房评估单价882元/平方米，1层平房评估单价720元/平方米，附属物补贴10,670元，评估时点为2015年9月24日。经上海星火测绘有限公司勘测，原告户房屋实测总建筑面积77.9平方米。因原告户未能在规定签约期限内与区征补中心达成补偿安置协议，区征补中心根据批准的征地房屋补偿方案制定原告户具体补偿方案，于2017年1月17日送达原告。原告户具体补偿内容为：可得房屋补偿款1,137,341.4元、房屋装饰补偿款38,700元、附属物补贴10,670元、购房补贴1,754,400元;可得各项奖励和补助费扣除卖出应处理面积129,604.02元，合计549,342.98元，其中搬迁面积奖64,500元、搬迁证奖60,000元、搬家补助费4,515元、大龄补贴549,932元、家用设施移装补贴按实结算;区征补中心提供的产权调换房屋为闵行区漕宝路1467弄7区60号302室，房屋建筑面积77.03平方米，每平方米建筑面积39,800元，总价3,065,794元。房屋评估时点同为2015年9月24日；上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，区征补中心应支付原告差价款为人民币424,660.38元。区征补中心要求原告户在收到具体补偿方案之日起11日内作出答复。被告于2017年1月19日和2017年2月28日召集区征补中心和原告户进行协调，协调会上，原告认可收到具体补偿方案，认为房屋评估价偏低，不接受补偿安置方案。因双方经协调未能达成一致，区征补中心分别于2017年3月21日、3月27日两次将实施具体补偿通知送达原告户，通知办理领取具体补偿方案和安置房屋入户通知的手续，原告户未在通知的时间接受补偿。2017年4月13日，区征补中心将原告户争议协调情况报告被告。被告遂根据暂行定第二十六条之规定，作出被诉责令交出土地决定，并向原告送达文书。本院认为，根据暂行规定第二十六条，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。据此，被告有权作出责令交出土地决定。本案中，原告的房屋属于已征未拆的情形，区征补中心对原告户的具体补偿方案符合暂行规定及征地房屋补偿方案，原告户拒绝接受补偿的理由并不充分。被告经组织协调，双方仍未达成协议，遂依据暂行规定第二十六条之规定，作出责令交出土地决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告史建慧的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告史建慧负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  符德强人民陪审员  徐永珠人民陪审员  范丽蓉二〇一九年七月四日法官 助理  赵霖昕书 记 员  陶 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。