广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初240号原告赖某，女，2015年9月28日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人陈某，女，1992年7月26日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的母亲。委托代理人吴滔，广东海恩律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人熊劲峰，该府工作人员。委托代理人潘永生，广东南天明律师事务所律师。第三人佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇沥西南湾村。负责人叶远明，社长。原告赖某不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于同年2月20日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴滔，被告的委托代理人熊劲峰、潘永生，第三人的负责人叶远明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年11月12日作出沥府行决〔2018〕126号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明原告的母亲陈某系第三人的股东成员。2015年1月27日，陈某与赖家明登记结婚，婚后户口一直保留在第三人所在地。两人于2015年9月28日政策内生育赖xx与赖某。赖xx与赖某出生后均随母入户，户籍从未迁出，原告的出生符合计划生育政策。赖xx是第三人的股东成员，已取得股权证，但第三人一直未确认原告具有集体经济组织成员资格，其从未享有成员同等待遇。第三人于2009年10月15日实施《佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社章程》（以下简称《2009年章程》），该章程第十条对成员资格的确认进行了规定。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，原告的母亲陈某是第三人的股东成员，原告出生后随母入户第三人所在地，户口未曾迁出，其出生符合计划生育政策，应当认定原告具有第三人的农村集体经济组织成员资格。第三人不给予原告集体经济组织成员资格的行为违反了法律规定，应予纠正。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，第三人对收益及待遇的分配属于自治范畴，即原告是否享有第三人的福利待遇，应当按照第三人章程的规定来执行。根据《2009年章程》第十条第（六）项规定，原告属于出嫁女的第二个小孩，且第三人已经落实了其姐姐赖xx的股东待遇，其不能享有第三人的股东福利待遇。原告请求第三人给予股东同等待遇属于第三人的自治范畴，即原告是否需要出资购股或出资购股的金额以及如何出资购股，应当由第三人自主决定，被告无权替经济社决定出资购股的方式及金额。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条规定，被告作出如下处理决定：一、确认原告具有第三人农村集体经济组织成员资格；二、驳回原告的其他请求。原告诉称，原告是外嫁女婚生双胞胎女儿之一，出生后随母入户南湾村，户籍从未迁出。但第三人无理拒绝原告出资购股，原告为此于2017年8月3日向被告提出确认其股东资格等内容的申请，被告在2017年10月13日作出了《关于赖某要求落实股份分红等权益的回复》（以下简称《回复》）。原告不服，提起诉讼。上述《回复》被法院判决撤销后，被告重新作出了《行政处理决定书》。原告认为，该决定书虽然确认了原告具有第三人的成员资格，但对原告提出的要求第三人给予原告成员同等待遇等要求却未予处理，明显不合理、不合法。因第三人非法剥夺原告成为该社股东的做法，超出了《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定的自主经营管理的范畴，且严重侵害了妇女、儿童的合法权益，被告应依法对第三人的违法行为进行监督。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，责令被告重新作出行政处理决定；2.本案的全部诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.原告的户口簿，证明原告的诉讼主体资格及原告出生后入户在南海区××西南湾村。2.被告的统一社会信用代码查询单，证明被告的诉讼主体资格。3.原告的出生医学证明、陈某的身份证复印件，证明陈某是原告的母亲。4.陈某的股权证，证明原告的母亲持有第三人股权证，属于第三人的成员和股东。5.申请书，证明原告就其农村集体经济组织权益向被告提请处理的时间及具体要求。6.（2017）粤0606行初1409号《行政判决书》、（2018）粤06行终414号《行政判决书》，证明法院撤销了被告设立的运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室（以下简称股权纠纷办）于2017年10月13日对原告的申请作出的《回复》，并限期被告重新作出行政处理决定。7.《行政处理决定书》，证明根据法院的生效判决，被告在2018年11月12日重新作出《行政处理决定书》，原告对该决定书的第一项决定无异议，但是对第二项决定不服。被告辩称，一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，依法有权对原告提出的申请作出行政处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告于2017年8月3日向被告提交了《申请书》，申请内容为要求确认其具有第三人的成员资格，享有成员同等待遇及责令第三人为其出资购买股份提供便利。被告于2017年10月13日作出《回复》。原告不服，向佛山市顺德区人民法院提起诉讼，后上述法院作出（2017）粤0606行初1409号《行政判决书》、佛山市中级人民法院作出（2018）粤06行终414号《行政判决书》。被告于2018年11月12日重新作出《行政处理决定书》，并于同年11月26日邮寄送达给原告，同年12月4日邮寄给第三人。被告作出行政处理决定的事实及理由与《行政处理决定书》所述一致。综上，被告处理本案的程序符合法律规定，认定事实清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.申请书、赖家明的身份证及户口本复印件、陈某所在户的户口本及其身份证复印件、出生医学证明2份、陈某的股权证2本、赖xx的股权证、原告父母的结婚证、信访事项答复意见书、南海区大沥镇计划生育情况审核表、佛山市禅城区计划生育情况审核表、《2009年章程》、《回复》，证明被告依法受理原告的申请并作出行政处理决定。3.（2017）粤0606行初1409号《行政判决书》、（2018）粤06行终414号《行政判决书》、《行政处理决定书》、EMS邮寄单，证明被告在（2018）粤06行终414号《行政判决书》生效后60日内重新做出行政处理决定并送达给第三人及原告。被告向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，同意被告作出的行政处理决定。第三人在诉讼中提供了《南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》），证明原告不享有第三人的成员资格。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告及第三人提供的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告赖某的母亲陈某出生入户第三人所在地，是第三人的股东成员。陈某婚后于2015年9月28日生育赖xx和原告赖某。赖xx和原告赖某出生后于2015年10月8日随母入户大沥南湾村，两人的出生符合计划生育政策。赖xx已取得第三人于2015年核发的股权证，享有第三人的成员资格和股东待遇。因第三人不确认原告的成员身份，并拒绝原告出资购股，原告的母亲陈某于2017年8月3日向被告提出行政处理申请，要求被告：1.确认原告具备第三人的集体经济组织成员资格；2.责令第三人为原告出资购买第三人集体经济组织股份提供便利；3.责令第三人给予原告集体经济组织成员同等待遇。2017年10月13日，被告设立的临时机构股权纠纷办以其自身名义对原告作出《回复》，告知原告，根据南发〔2018〕11号《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》及大沥镇的实际情况，现时以“一母一子女”为底线，原则上采取落实一个子女的做法，对其他符合资格的农村出嫁女子女的权益待将来条件成熟再稳步解决。原告对上述答复不服，向本院提起行政诉讼。本院经审理作出（2017）粤0606行初1409号行政判决，认为股权纠纷办对原告的申请作出《回复》属于超越职权，判决撤销《回复》，并责令被告于该判决发生法律效力后六十日内对原告的申请重新作出行政处理决定。被告对判决不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院于2018年9月14日作出（2018）粤06行终414号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。经调查，被告于2018年11月12日作出《行政处理决定书》，并于同年11月26日、12月4日分别邮寄送达给原告及第三人。另查，第三人于2009年10月15日实施的《2009年章程》第十条规定：“本社成员资格按以下办法确认：……（五）出生或被合法收养时随其具有本社成员资格的父或母一方入户本社且户口一直未迁出的人员，是本社成员。（六）按《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区关于推进农村‘两确权’，落实农村‘出嫁女’及其合法子女合法权益的意见》（南发[2008]11号）规定及按婚姻法、父母双方有共同抚育子女的原则，符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其合法生育或收养的（一名）子女，对其孙暂不执行落实。……”第十五条规定：“本社成员是按其所享有的不同权益分为持股成员（股东）和非持股成员两种类型。（一）持股成员是指具有本社成员资格又持有本社股权的人员。（二）非持股成员是指只具有本社成员资格，但不持有本社股权的人员。（三）非持股成员可以根据本社章程的规定，通过出资购股方式成为本社的持股成员。”第十六条规定：“出资购买本社股份的对象必须具备本社成员资格。……”第二十三条规定：“从本章程实施之日起，具有本社成员资格而未按国家现行法律、法规和政策落实权益的农村出嫁女及其子女的股权按如下办法配置：……（二）具有本社成员资格的农村出嫁女合法生育或合法收养的，出生时随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本社的其中一名子女，是本社股东，按同等条件出资购买股份；……”第二十七条规定：“股权购买及赎回价格（一）本章程第二十条规定的人员的购股价格按当年经济社股东总股值的50%计算，即壹万玖仟元。……”另章程第二十条及第二十一条分别对予以出资购股的人员及条件、不予出资购股的人员范围作出了规定。2016年12月15日，第三人经成员大会表决通过《2016年章程》，该章程第八条规定，本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（时点1），每位在册股东配置股数10股（即满股），以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇一级人民政府，有对原告的申请进行处理的职权。被告在收到原告的申请后，以其临时机构股权纠纷办的名义作出《回复》，在《回复》被法院生效判决撤销后，在法院指定的期限内重新作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了行政处理的程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案争议的焦点是被告只确认原告具有第三人农村集体经济组织成员资格，但对原告要求出资购股的申请不予支持是否合法。经查，原告的母亲陈某属于第三人的集体经济组织成员，并享有相应的股权，原告作为第三人成员的子女，出生后于2015年随母入户第三人所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，原告在履行第三人章程规定的义务后可享有第三人的成员资格及相应的股权。原告出生入户时第三人适用的章程为《2009年章程》，根据该章程第十条（六）、第二十条规定，只允许外嫁女一名合法生育的子女享有成员资格及出资购股。因原告的同胞姊妹赖xx已被确认享有第三人的持股成员资格，故第三人对原告的成员资格不再确认，并拒绝原告出资购股。对此，本院认为，根据《2009年章程》第十条（五）的规定，第三人成员的子女，不论男女，只要出生后随有成员资格的父或母一方入户，且户口未迁移，均应享有第三人的成员资格，但章程第十条（六）同时规定外嫁女的第二名子女不具有成员资格，实际是对女性股东的子女取得成员资格的条件进行了限制，违反了男女平等原则，故该规定不能作为认定原告不享有第三人成员资格及出资购股资格的依据。被告虽然确认原告享有第三人成员资格，但依据《2009年章程》第十条（六）的规定，认为原告属于出嫁女的第二个小孩，且第三人已落实了其姐姐赖xx的股东待遇，其不能享有第三人的股东福利待遇，被告无权替经济社决定出资购股的方式及金额，决定驳回责令第三人为原告出资购买第三人集体经济组织股份提供便利的请求，主要证据不足，本院不予支持。综上，原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》，并要求被告重新作出行政行为的诉请理由充分，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区大沥镇人民政府于2018年11月12日作出的沥府行决〔2018〕126号《行政处理决定书》；二、被告佛山市南海区大沥镇人民政府应于本判决发生法律效力后六十日内就原告赖某于2017年8月3日提出的行政处理申请重新作出行政处理决定。本案受理费50元，由被告佛山市南海区大沥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陈嘉碧人民陪审员  陆意玲二〇一九年七月二十三日书 记 员  黎晓昕