广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初20号 原告马歆，男，1973年11月15日出生，汉族，住四川省成都市天府新区。 委托代理人欧阳武，广东港惠律师事务所律师。 被告南宁市市场监督管理局，所在地南宁市金湖路65号。 法定代表人李善钦，局长。 委托代理人杨春玲、黄丽芳，南宁市市场监督管理局工作人员。 第三人广西安宜顺贸易有限公司，所在地南宁市青秀区东葛路103号金信苑二单元503号房。 法定代表人马歆。 原告马歆不服被告南宁市市场监督管理局工商行政登记一案，于2018年1月15日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告马歆及其委托代理人欧阳武，被告南宁市市场监督管理局的副职负责人罗安平及其委托代理人杨春玲、黄丽芳到庭参加诉讼。第三人广西安宜顺贸易有限公司（以下简称“安宜顺公司”）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告于2015年11月19日作出准予第三人安宜顺公司设立登记的行政行为。 原告马歆诉称，原告于2017年3月份办理银行贷款事项，在银行贷款过程中，原告被银行告知属于信用有问题，不能贷款，为此，原告通过各方面查询，得知原告身份于2015年便被他人用来注册公司。经全国企业信用信息网上查询，明确该公司名称为广西安宜顺贸易有限公司，该公司法定代表人为原告，公司注册号为450100000319826，注册资本500万元，企业类型为自然人独资，该公司被列入异常名录。于2017年12月18日在南宁市行政审批局查询，确认该事实存在。原告认为，在原告不知情且全部登记资料均非原告本人亲笔签名的情况下，被告为广西安宜顺贸易有限公司颁发了营业执照并办理了设立登记，故该公司的所有违法经营行为与原告无关。被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任对所有的注册登记材料依规进行认真细致的审核查实，但是被告的工作人员在该公司注册登记审查中，存在严重的失查过失，做出错误登记。故此，原告向贵院提起诉讼，请支持原告诉讼请求。依法判决：1、请求依法撤销被告南宁市工商行政管理局对广西安宜顺贸易有限公司作出工商登记。2、案件受理费由被告承担。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1、电脑咨询单，证明被告颁发公司营业执照、法定代表人为原告；2、董事、监事、经理信息，证明原告身份信息被冒用，被告未审查；3、企业设立登记材料，证明第三人主体，证实被告未经原告本人签名而发证行为错误。 被告南宁市市场监督管理局辩称，2015年11月19日，原告委托自然人郭燕萍向被告提出申请，要求设立第三人并提交了设立登记所需材料，经审查，被告认为设立登记材料齐全，符合法定形式，于2015年11月19日依法作出准予设立登记的行政许可。在许可设立第三人的具体行政行为过程中，被告已依法完全履行了自身职责，无任何违法违纪行为。故恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为的依据、证据。证据有：广西安宜顺贸易有限公司设立登记材料，证明申请人提交材料齐全，符合法定形式，本案具体行政行为符合法律法规规定。 依据有：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第六条、第七条、第八条、第二十条，《行政许可法》第三十一条。 第三人安宜顺公司未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西公明司法鉴定中心对涉案第三人设立登记档案材料中标注日期为2015年11月19日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，标注日期为2015年11月18日的《企业名称预先核准申请书》、标注日期为2015年11月18日的《广西安宜顺贸易有限公司股东决定》中“马歆”的签名是否是马歆本人所为进行鉴定。该鉴定中心于2019年6月18日作出了广西公明司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（桂公明司鉴文字[2019]第141号），鉴定意见为：检材标注时间为2015年11月19日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，检材标注时间为2015年11月18日的《企业名称预先核准申请书》、检材标注时间为2015年11月18日的《广西安宜顺贸易有限公司股东决定》上“马歆”签名与样本被鉴定人马歆同名签名不是同一人所写。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性、合法性、关联性认可。 原告对被告提交的证据中的准予设立/开业登记通知书、收到材料凭据、企业登记证照颁发及归档记录表的真实性、合法性、关联性不认可；对企业名称预先核准申请书的真实性有异议；对企业名称预先核准通知书的真实性没有异议，但是关联性和合法性有异议；对公司登记（备案）申请书的真实性、合法性、关联性有异议；对法定代表人身份信息及董事监事信息有异议，涉及本案原告的签名的真实性有异议；；对股东会决议/股东决定/董事会决议/监事会决议/股东大会议记录/职工代表大会决议的真实性、合法性、关联性及证明内容有异议，上述签名不是原告本人签名；对住所使用证明的真实性、合法性、关联性有异议，也均与本案原告没有关联性；认为涉及前置审批项目的有关批文或许可证复印件、其他文件不能作为证据使用，具体法律法规由法院认定。 原告和被告均对广西公明司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（桂公明司鉴文字[2019]第141号）的真实性、合法性和关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的全部证据及广西公明司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（桂公明司鉴文字[2019]第141号）均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年11月18日，案外人韦夕霞向被告南宁市市场监督管理局提交了“申请人签字或盖章”栏签名为“马歆”的《企业名称预先核准申请书》，向被告申请企业设立名称预先核准。被告南宁市市场监督管理局于同日作出《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准企业名称为广西安宜顺贸易有限公司。2015年4月12日，案外人郭燕萍持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告南宁市市场监督管理局提交以下材料：1.“法定代表人签字”栏签名为“马歆”的《公司登记（备案）申请书》；2.有马歆身份证复印件及在“法定代表人签字”栏签名为“马歆”的《法定代表人信息》；3.有马歆、刘兵身份证复印件的《董事、监事、经理信息》；4.股东（发起人）出资情况；5.财务负责人信息；6.有马歆身份证复印件的《联络员信息》；7.有“申请人签字或盖章栏”签名为“马歆”签字的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，指定代表或委托代理人为郭燕萍；8.有落款日期为2015年11月18日，“广西安宜顺贸易有限公司股东签字（盖章）”栏签名为“马歆”，“监事签字”栏签名为“刘兵”的《广西安宜顺贸易有限公司股东决定》；9.有落款日期为2015年11月18日，落款签名为“马歆”的《广西安宜顺贸易有限公司章程》；10.马歆身份证复印件；11.有乙方法定代表人“马歆”签名的《房屋租赁合同》；12.房屋产权登记证书；13.有申请人“马歆”签字的《住所（经营场所）登记表》、《住所（经营场所）使用承诺书》；14.有申请人“马歆”签字的《企业名称预先核准申请书》；15.《企业名称预先核准通知书》；16.有申请人“马歆”签字的《申请人设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》等材料向被告申请设立广西安宜顺贸易有限公司。被告于2015年11月19日作出（南）登记内设字[2015]伦Y-111904号《准予设立/开业登记通知书》，准予广西安宜顺贸易有限公司设立/开业登记。原告认为广西安宜顺贸易有限公司申请设立登记材料中签字都不是原告本人所签，其被登记为第三人股东及法定代表人不是本人真实意思表示为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，根据《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发的通知》（南发[2019]5号），本案被告原南宁市工商行政管理局的职责于2019年1月27日起由新组建的南宁市市场监督管理局承担，不再保留南宁市工商行政管理局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条的规定，被告作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 关于被告于2015年11月19日作出准予第三人广西安宜顺贸易有限公司设立登记行为是否具备合法性的问题。本院认为，公司登记机关对公司登记申请进行形式审查，对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，被告作为公司登记机关，对公司登记申请负有形式审查的义务，因第三人广西安宜顺贸易有限公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，被告已尽到法定的审慎审查义务，被告于2015年11月19日作出准予第三人广西安宜顺贸易有限公司设立登记行为并无不当。何为“审慎审查”义务，本院认为，因被告并不具备鉴别工商登记申请材料和签名真伪的职权和能力，在被告已谨慎行使形式审查义务，在穷尽工商登记机关现有的条件和设备后仍未发现登记材料存在虚假或伪造，而申请人提交的材料又齐全完备、符合法定形式的情况下，工商登记机关就工商登记申请可以予以登记，在此种情况下，工商登记已履行了其审慎审查的义务。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西公明司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（桂公明司鉴文字[2019]第141号）可证明本案被诉公司设立登记不是原告的真实意思表示，因第三人广西安宜顺贸易有限公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，导致被告作出的准予第三人广西安宜顺贸易有限公司设立登记申请缺少事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下： 撤销南宁市市场监督管理局于2015年11月19日作出的准予第三人广西安宜顺贸易有限公司设立登记的行为。 本案案件受理费50元，由广西安宜顺贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一九年七月十六日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的