上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初391号原告康君秋，女，1959年4月8日出生，汉族，户籍所在地上海市。委托代理人刘战尧，北京盈科(上海)律师事务所律师。委托代理人陈佳圆，北京盈科(上海)律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。原告康君秋不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补[2018]137号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据、依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告康君秋及其委托代理人刘战尧律师、陈佳圆律师，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰律师，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年6月7日作出沪黄府房征补[2018]137号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人康君秋等户。用于产权调换房屋地址为：本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.75平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,151,557元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,941,563.05元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人康君秋等户房屋差价款790,006.05元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人康君秋等户，其他补助、补贴为：建筑面积补贴152,500元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,250元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴276,502.12元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人康君秋等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市少年路XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告康君秋诉称：被征收房屋内目前在册户籍人口为原告与其儿子，原告曾在征收过程中向征收部门表示其是该户承租人，不存在承租人无法确定的情况。对征收工作人员的身份不予认可，部分工作人员未曾见过。评估机构选定程序不合法，评估分户报告不规范，评估价格应以补偿决定作出时的市场评估价格为准。被征收房屋建筑面积认定错误，遗漏假四层上面的阁楼、厨房间、浴室、水斗以及门口楼梯部位，根据原告自行测量，上述遗漏部分共计14.43平方米。涉案基地系旧城区改建，应当提供改建地段或就近地段的安置房源，原告户用于产权调换的房屋不符合上述要求，且未进行过公示。部分送达回证记载不实，谈话记录系伪造。被诉房屋征收补偿决定违法，故请求撤销沪黄府房征补[2018]137号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：其具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。承租人变更需要户内人员及同住人共同协商并由公房管理部门确认，原告户未经该程序，未能变更新的承租人。征收工作人员符合相关资质，经过有效授权，持有工作证，身份合法。评估机构经选举产生，具有房地产估价资质，其出具的评估报告合法有效，评估价格应以征收决定作出之日作为估价的时间节点。原告户收到评估报告后，未申请复估或鉴定。被征收房屋为公房，被告按照被征收房屋公房租赁凭证记载的居住面积核算建筑面积，符合法律规定。原告称有遗漏面积，无相关文件记载。原告户安置用房系市属调拨配套商品房，产权清晰，无权利负担，在基地进行过公示，可以作为安置用房。协商记录反映了征收双方的协商过程，对双方分歧的记录亦与原告表述一致。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，行政程序合法，补偿决定内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年9月23日，黄浦区政府作出黄府征[2016]7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。基地签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日。至2016年11月24日，附生效条件的房屋征收补偿协议的签约率超过85%。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原承租人容莉莉于2015年1月28日报死亡，基地房屋征收决定作出时，该房屋户内在册人口有三人，即容莉莉丈夫康钜亭(在征收过程中，于2017年10月报死亡)、女儿康君秋、外孙冯霖。在征收过程中，该户未确定并变更新的承租人。被征收房屋类型为旧里，用途为居住，独用租赁部位为二层亭子间6.9平方米，假四层阁12.9平方米，核定建筑面积为30.5平方米，另有公用租赁部位晒台、晒搭。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为32,203元/平方米，基地评估均价为39,991元/平方米，估价时点均为2016年9月23日。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，故按评估均价计算康君秋等户补偿金额。2016年10月27日，房屋征收部门向原告户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》等材料，由康君秋签收。原告户未申请复估或鉴定。2018年5月17日，房屋征收部门向康君秋等户送达房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单等材料，原告户未在规定期限内对评估分户报告提出书面意见，亦未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及涉案基地补偿方案：被征收房屋评估价格为975,780.40元(39,991元/平方米×30.5平方米×80%)，价格补贴为365,917.65元(39,991元/平方米×30.5平方米×30%)，套型面积补贴为599,865元(39,991元/平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为1,941,563.05元。其他补贴、补助包括建筑面积补贴152,500元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,250元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。康君秋等户未接受上述补偿方案。因征收双方未能最终达成补偿协议，黄浦房管局于2018年5月23日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了关于对康君秋、冯霖等户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单及审理协调会议通知。房屋征收部门提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿原告户。2018年5月29日，黄浦区政府组织征收双方召开审理调解会，康君秋、冯霖参加会议，但双方仍未能协商一致。2018年6月7日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》及基地补偿方案，作出沪黄府房征补[2018]137号房屋征收补偿决定，向征收双方送达征收补偿决定书，并在基地范围内公示。康君秋不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的黄府征[2016]7号房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码证书、征收事务所营业执照、委托房屋征收协议书、委托书、征收工作人员工作证、房地产估价机构营业执照、备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及公示照片、房屋征收补偿协议生效公告及公示照片、租用公房凭证、房籍资料摘录表、户口本复印件、户籍资料摘录、房地产登记簿、告居民书(四)及回执、告居民书(五)、签约选房规定、居住房屋征收评估分户报告及相关材料送达回执、房地产市场评估均价标准的公示及照片、告知单及送达回证、张贴照片、通话记录、短信截屏图片、谈话通知及送达回证、短信截屏图片、张贴照片、工作记录、房屋征收评估报告意见征询告知单、征收补偿方案、试看房屋介绍信、安置房屋相关信息、居住困难审核申请征询单、征收相关材料送达回证、单位空屋调用单、购房协议书、上海市新建住宅交付使用许可证、情况说明、房屋分套建筑面积计算成果表、房源清单及公示照片、谈话笔录、基地协调会议通知、签收回执、关于对康君秋、冯霖等户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、张贴照片、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、短信截屏图片、审理调解会议签到单、审理调解会笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公告照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门在与康君秋等户经协商未能最终达成一致的情况下，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织康君秋等户与房屋征收部门召开审理调解会，但双方仍未能达成征收补偿协议。被告经审查在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋原承租人、户内人员、房屋性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付相应的建筑面积补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费等费用，补偿内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对征收工作人员身份的异议，本院认为，被告提供了征收工作人员的委托书及工作证，认可其受托实施的相关行为，并无不当。关于原告对被征收房屋建筑面积的异议，本院认为，被征收房屋系公房，按照《实施细则》及基地补偿方案的规定，应以独用租赁部位居住面积乘以换算系数计算房屋建筑面积，被告对被征收房屋建筑面积的认定正确。原告称存在遗漏部位应计入建筑面积予以补偿的意见，无事实和法律依据，本院不予采信。关于原告对评估机构及评估分户报告的异议，本院认为，上海房地产估价师事务所有限公司经选举产生，并在基地进行过公示，该公司具有房地产估价资质，房屋征收部门据此确定该公司为评估单位，并无不当。原告户收到评估分户报告后，经房屋征收部门征询未提交鉴定申请。因被征收房屋评估单价低于基地评估均价，被告按照评估均价计算该户补偿金额，符合法律规定，并无不当。关于原告对产权调换房屋的异议，本院认为，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合康君秋等户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置原告户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。关于原告对征收过程中协商记录的异议，本院认为，被告提供的谈话笔录有经办人、记录人、见证人等签名确认，且原告亦陈述房屋征收部门在报请被告作出补偿决定之前曾与原告户进行协商，故房屋征收部门提出报请及黄浦区政府作出被诉房屋征收补偿决定的前提已成就。关于原告对部分征收材料送达回证的异议，本院认为，根据被告提供的送达回证，除康君秋签收的以外，其他送达回证上均有送达人及两名见证人的签名，并记明了送达当时的情况，故本院对相关送达事实予以确认。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告康君秋的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告康君秋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  李金刚审 判 员  王 兵人民陪审员  金佩苹二〇一九年七月二十九日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。