山西省翼城县人民法院民 事 判 决 书（2019）晋1022民初864号原告：宋兰芳，女，1956年5月8日出生，汉族，住翼城县。委托诉讼代理人：史鹏，山西弘韬律师事务所律师。被告：山西翼城首旺煤业有限责任公司，统一社会信用代码为×××，住所地为翼城县隆化镇两坂村。法定代表人：郭道红，该公司董事长。委托诉讼代理人：王全山，山西师达律师事务所律师。被告：翼城县隆化镇广殿村民委员会，住所地为翼城县隆化镇广殿村。法定代表人：李学洋，该村委会主任。原告宋兰芳与被告山西翼城首旺煤业有限责任公司（以下简称首旺煤业）、翼城县隆化镇广殿村民委员会（以下简称广殿村委会）物权保护纠纷一案。本院于2019年6月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宋兰芳委托诉讼代理人史鹏、被告首旺煤业委托诉讼代理人王全山、被告广殿村委会法定代表人李学洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告山西翼城首旺煤业有限责任公司、翼城县隆化镇广殿村民委员会停止侵害，消除影响，将已排放在原告承包地的煤矸石清理干净。2、请求依法判令二被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2012年1月1日我与被告翼城县隆化镇广殿村民委员会（以下简称广殿村委会）签订土地承包合同，合同约定：将东至草地沟前，南至山根，西至坝前袁好生地东，北至山根土地承包给我经营，承包期为二十二年（2002年1月至2024年1月）。2015年被告山西翼城首旺煤业有限责任公司（以下简称首旺煤业）在未经我本人同意的情况下擅自将其公司排放的固体废物煤矸石排放至我的承包地中，损坏了我种植的树木，并对我承包的土地造成了严重的污染。被告广殿村委会在知道被告首旺煤业排放固体废物后，不仅没有采取措施制止排放行为，而且还和被告首旺煤业协商要求支付土地占用费。后我多次找到二被告协商处理此事，均无果。被告首旺煤业委托诉讼代理人答辩：请求依法驳回原告宋兰芳的诉讼请求，原告起诉的主张违背事实，不符合法律规定。理由如下：1、被答辩人起诉不实。被答辩人宋兰芳称，2015年答辩人首旺煤业未经同意擅自将煤矸石排放至其承包的地中，损坏了树木，该事实纯属恶意捏造。答辩人有自己的煤矸石堆放场地，从没有向其承包的水库地倾倒煤矸石，根本没有涉及到其所诉承包水库之地，有答辩人和被告广殿村委会签订的有偿使用土地协议书为证。在双方签订的有偿使用土地协议书中，明确约定：村委会自愿将位于草地自然村以南殿儿垣村北的山沟，自栏杆坝向东130米南至崖跟，北至崖跟及自草地沟供答辩人使用。而被答辩人宋兰芳和被告广殿村委会签订的土地承包合同书约定的使用范围是：东至草地沟前，南至山根。答辩人使用存放煤矸石的“草地沟”之地和被答辩人宋兰芳承包的“东至草地沟前”之地，根本不是一块地互不联系。且答辩人和被告广殿村委会在协议书中还约定：村委会保证甲方（指首旺煤业）所使用土地没有任何纠纷，如有纠纷时负责解决处理，产生费用由乙方负责承担。2、被答辩人宋兰芳诉讼的理由不能成立。被答辩人宋兰芳承担的土地承包合同书中约定的土地，因为其没有按合同约定向被告广殿村委会缴纳承包费，没有经过村民大会同意，已经被被告广殿村委会两委班子、村民代表大会要求解除合同。同时，村委会在农村二轮承包中已经拒绝为被答辩人宋兰芳发放农村土地承包经营权证，所以，原告滥诉无理，系诉讼主体不适格。3、鉴于上述事实，被答辩人宋兰芳无权向答辩人首旺煤业主张所谓的“停止侵害，消除影响，将其承包地煤矸石清理”的诉求。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告广殿村委会法定代表人答辩：1、被答辩人的诉讼理由不能成立。原告和村委会签订的土地承包合同，因该合同没有经过村民大会同意，其多次在人畜吃水地域投放使用剧毒农药，没有按合同内容向我村委会交纳承包费，已经被我村委会两委班子、村民代表大会要求解除合同。而且被告首旺煤业使用土地存放煤矸石之地与宋兰芳签订的合同中的土地没有任何关系。同时因宋兰芳违约没有履行交纳承包费，在该地投放使用剧毒农药，威胁到人畜用水安全，村委会在农村二轮承包中已经拒绝为宋兰芳发放农村土地承包经营权证，因该地块土地无权归属，内容发生争议，且该土地所有权属于殿儿垣村农民集体所有，宋兰芳不具备诉讼主体资格，也不具有物权基础，其无权进行物权保护侵权之诉。2、被答辩人宋兰芳及其家属贾忠庆已经于2011年向村委会做出保证，因为村集体重建水库和造地，不会向集体索赔。3、基于上述事实，被答辩人宋兰芳无权向答辩人广殿村委会主张所谓的“停止侵害、消除影响、将其承包地煤矸石清理”的诉求。因此请求人民法院根据事实和法律依法驳回原告起诉或诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告宋兰芳提供证据如下：证据1、土地承包合同一份。证明：2002年元月一日原告与殿儿垣村村委会签订土地承包合同书，合同约定：承包期为二十二年（2002年1月至2024年1月），前两年不收承包费；承包地范围东至草地沟前，南至山根，西至坝前袁好生地东，北至山根。证据2：收据三份及证明一份。证明：原告已经将二十年的承包费缴纳完毕。证据3：银行明细一份。证明：被告首旺煤业曾支付原告三万元让原告别追究其在原告承包地排放煤矸石的责任。证据4、原告申请法院调取了翼城县隆化镇广殿村土地现状截图共六页。证明被告首旺煤业排放的煤矸石是排放在殿儿垣村，并排放在原告承包的土地上。二被告，对原告提供的上述证据进行质证，质证意见如下：被告首旺煤业委托诉讼代理人：证据1是原告和被告广殿村委会签订的合同，与我公司没有关系。证据2与我公司没有关系。证据3内容无法证实是原告与我公司发生的业务，而且我公司财务人员没有李志华这个人，不知道这是一笔什么款项，和本案没有关联性。证据4原告方提供的证据并不能说明被告首旺煤业所排放的煤矸石排放在其承包的土地上。我公司的煤矸石是排放在殿儿垣村和广适村两村共有的沟叫安沟之间，和原告所诉承包的地方根本不是一块土地。被告广殿村委会法定代表人发表质证意见：证据1承包合同的真实性没有异议，但是对该合同的合法性存在异议，因该合同未经村民代表大会研究决定，该合同应当视为无效合同。而且原告提供的合同中所承包的地块与被告首旺煤业所排放煤矸石的地块不属于同一块，所以不存在侵权行为。证据2原告提供的部分收据是个人行为收取，没有加盖的村委会财务公章，而且村委会账目册中自2004年至2008年未收取过原告所交的承包费用。证据3与我村委会无关联性。证据4原告承包的土地是草地沟之前，首旺煤业排放煤矸石的地方是在北沟之后叫安沟的地方，原告承包的地和首旺煤业排放煤矸石的地根本不是一块地，原告承包的是水库地。被告首旺煤业提供有偿使用土地协议书一份，主要内容是：有偿使用土地的范围，广殿村委会自愿将位于草地自然村以南殿儿垣村北的山沟，自栏杆坝向东130米南至崖跟，北至崖跟及草地沟至矸石场的用矸道路共计7.52亩，排放的煤矸石均在承包的7.52亩之内。证明首旺煤业和广殿村委会签订的合同是合法有效的，我公司所占的地方和原告所诉的地块根本就不是一块地。原告对被告首旺煤业提供的上述证据发表质证意见：被告提供的土地协议书中有偿使用土地范围和原告提供的土地承包的范围是相重合的，原告合同中的东至草地沟前所有的属于殿儿垣村委会的土地都包含在这份土地合同中，故被告首旺煤业所占土地属于原告土地承包范围内。被告广殿村委会法定代表人对被告首旺煤业提供的上述证据发表质证意见：对被告首旺煤业提供的合同没有异议，原告所持有的合同与被告首旺煤业合同中的地块并不重叠，也不是一块地。被告广殿村委会提供证据如下：证据1、提供2016年2月10日关于宋兰芳承包水库地合同异议处理基本情况，证明原告宋兰芳承包的地块与首旺煤业承包的地没有任何关系。证据2、提供会议记录一份，证明原告的承包合同不完善，没有经过村两委班子和村民代表大会同意，村民代表大会均要求对宋兰芳承包的地块进行解除。其中理由一没有按时缴纳承包费，二承包地中使用剧毒农药，造成人畜用水危害。证据3、提供保证书一份，证明2011年5月12日宋兰芳丈夫贾忠庆向村委会出具过保证书，并承诺集体重建水库和造地，此地同意无偿退回集体，青苗损失也不向集体索赔。原告对被告广殿村委会提供的证据发表质证意见：证据1的真实性无异议，但不能达到被告的证明目的，首先原告与村委会签订的合同是合法有效的，被告广殿村委会应当履行合同义务，至于被告广殿村委会所述未经村民委员会同意是村委会内部事宜，与原告无关。证据1不能证明原告承包土地与首旺煤业没有任何关系。证据2不能达到被告的证明目的，和本案没有关联性，被告至今没有向原告下达过任何解除合同的通知书，故该土地承包合同应继续履行。证据3真实性有异议，因土地承包合同的相对方是宋兰芳，而该保证书是贾忠庆所出，也不能达到被告的证明目的。此保证书内容是集体要建水库和造地，不会向集体毁坏青苗和土地向集体索赔，该内容和本案没有任何关联性。被告首旺煤业委托诉讼代理人对被告广殿村委会提供的证据发表质证意见：证据1真实性没有异议，其中说明了宋兰芳承包的水库合同使用范围四至明确，首旺煤业使用的安沟，而安沟这块地不在原告的承包范围之内。证据2真实性予以认可。其中就可以说明首旺煤业占用安沟的土地和宋兰芳承包的土地没有任何关联。对证据3真实性也予以认可，对宋兰芳丈夫书写的保证书真实性无异议。被告广殿村委会提供证人出庭证言，证人证言如下：证人郭某：我是1970年加入的中国共产党，1980年曾在村委会担任过小队队长，1985年至1990年我又担任了殿儿垣村副主任，我对我村里安沟小队比较了解，我承包的地块也属于安沟。我承包的地块与被告首旺煤业承包的地块相邻，被告首旺煤业的煤矸石排放在他公司所承包的地块内，并没有将煤矸石排放及储存在原告宋兰芳承包的水库地内。证人王某：我是殿儿垣村村民，我所承包的土地是在安沟，被告首旺煤业排放煤矸石就是在我所承包的安沟地后排放，我所承包的地全部是退耕还林地，没有种植的农作物。当时被告首旺煤业占用我地时，曾毁坏我的地并给了我补偿。原告宋兰芳承包的地块与我承包的地没有任何相连接处，也从未发生过纠纷。2015年7月份，首旺煤业在我承包的地块后面进行修建煤矸石排放场，曾损坏了我部分承包地并给我进行了赔偿。证人赵某：我是从2005年开始担任殿儿垣村村支部副书记，2015年担任殿儿垣村支部书记至今，2002年因国家政策性将殿儿垣村与广适村两村合并至××县民委员会。我要证明的是安沟和草地沟是两个地块，原告宋兰芳承包地我没有参与过，具体四至我也不清楚。但是原告起诉称被告首旺煤业将煤矸石排放在其承包地内不属实，被告首旺煤业排放煤矸石的地方在安沟，在王某的承包地后面，与宋兰芳承包地没有关系。证人房某：2017年村民选举后我在担任广殿村委会副主任，原告宋兰芳起诉被告首旺煤业侵权事实不存在，因为被告首旺煤业排放煤矸石的地点是安沟后沟，与原告所承包地块并无任何联系，也不存在侵权的行为。原告起诉状中所称的是草地沟前，与存放煤矸石的安沟地块并无直接关系。原告对于被告广殿村委会提供证人出庭证言发表质证意见：原告委托诉讼代理人：对四证人证言的真实性有异议，首先，四证人都是被告广殿村委会的村民，同时兼任村委会职务。第二，四位证人对被告首旺煤业排放的煤矸石的地点四至表述前后矛盾，不一致。被告首旺煤业对被告广殿村委会提供证人出庭证言发表质证意见：被告首旺煤业委托诉讼代理人：对四位证人证言的真实性无异议，因为只有广殿村村民才能知道各村土地具体情况，和村民是有关联的，否则的话就不具备作证的资格。他们陈述的情况是真实的。安沟和原告宋兰芳所承包的土地具有上百米，被告首旺煤业没有将煤矸石排放存储在原告的承包地内，和原告宋兰芳所诉没有任何关系。对原、被告各方提供的无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告宋兰芳原系翼城县隆化镇殿儿垣村民委员会村民，2002年因国家政策性将翼城县隆化镇殿儿垣村民委员会与翼城县隆化镇广适村民委员会，两村合并为翼城县隆化镇广殿村民委员会。2002年1月1日原告宋兰芳与原翼城县隆化镇殿儿垣村民委员会签订了一份土地承包合同书，合同内容：为了发展农村经济，扩大农村结构调整，增加土地收入，将水库地承包，特签订承包合同如下：发包人：殿儿垣村村委会（简称甲方）。承包人：殿儿垣村村民宋兰芳（简称乙方）。一、甲方将水库地承包给乙方，作为乙方林业基地，承包期为贰拾贰年（2002年1月至2024年1月）（注：前二年开荒不收承包费）。二、承包费二年预交一次，每次400元整，如乙方不给甲方交承包费，甲方有权终止合同。三、土地所有权属殿儿垣村民集体所有，承包期内乙方不得买卖，但享有委托经营自主权。四、在承包期内，乙方对承包土地负责全面经营，甲方不干涉乙方经营，若承包期内，乙方因身体健康等原因不能经营时，其承包权有儿子贾国华享有，甲方有义务保障其行使权力，享受权益。五、承包期满后，如乙方想继续承包，甲乙可另行签合同，同等条件下，甲方必须优先考虑乙方。六、使用范围东至草地沟前，南至山根，西至坝前袁好生地东，北至山根。七、本合同经双方签字盖章后有效。八、本合同一式三份，甲乙双方同意公证。甲方：殿儿垣村村委。乙方：殿儿垣村村民宋兰芳。2015年7月2日被告首旺煤业与被告广殿村委会签订了一份，有偿使用土地协议书，协议书内容：甲方：山西翼城首旺煤业有限责任公司。乙方：翼城县隆化镇广殿村民委员会。因甲方新建矸石场需占用乙方部分土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规和政策规定，甲、乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本协议，共同信守。现就相关事宜达成以下协议。一、有偿使用土地的范围。乙方自愿将位于草地自然村以南殿儿垣村北的山沟具体范围为：自拦矸坝向东130米南至崖跟、北至崖跟及自草地沟至矸石场的运矸道路共计7.52亩供甲方有偿使用。二、土地占用期限。本协议有效期为20年，自2015年7月2日起至2035年7月1日止。期满后待续。三、土地用途：甲方修建矸石场。四、使用金及交付方式。该土地的使用金为：按每亩11957元的标准待甲方施工完毕后一次性向乙方支付合同期内的租金捌万玖仟玖佰壹拾陆元陆角肆分整（?89916.64）人民币。五、甲乙双方的权利和义务。（一）甲方的权利和义务：1、按照协议约定的用途和期限，有权依法利用和经营所使用的土地。2、享有使用土地的收益和按照协议约定兴建、购置财产的所有权。3、享有国家规定的优惠政策。4、甲方不得使用取得使用经营权的土地抵偿债务。5、保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。（二）乙方的权利和义务。1、对土地利用进行监督，保证土地按照协议约定的用途合理利用。2、按照协议约定收取使用金；在协议有效期内，乙方不得以任何借口提高该块土地的使用金。3、保障甲方自主经营，不侵犯甲方的合法权益。保证甲方所使用土地没有任何纠纷，如有纠纷时负责解决处理。4、在协议履行期内，乙方不得重复发包该地块。并不再产生其他任何费用。如果产生其他任何费用，产生费用全部由乙方负责承担与甲方无关。六、协议的变更和解除。1、本协议一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经甲、乙双方协议一致签订书面协议方可变更或解除本协议。2、本协议履行中，如因不可抗力致使本协议难以履行时，本协议可以变更或解除，双方互不承担责任。3、本协议期满，如继续使用，甲方享有优先权，双方应于本协议期满前三个月重新签订使用协议。七、本协议经甲、乙双方签章后生效。八、本协议未尽事宜，可由双方书面约定后作为补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。九、本协议一式四份，甲、乙双方各两份。甲方：山西翼城首旺煤业有限责任公司。乙方：翼城县隆化镇广殿村民委员会。本院认为，原告诉求被告首旺煤业、广殿村民委员会停止侵害，消除影响，将已排放在原告承包地的煤矸石清理干净；请求依法判令二被告承担本案的诉讼费用。根据《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》第96条：“因土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的所有权或使用权发生权属争议的，应当由有关行政部门处理。对行政处理不服的，当事人可以依据有关法律和行政法规的规定，向人民法院提起诉讼；因侵权纠纷起诉的，人民法院可以直接受理。”根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条:“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在做出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”原告现有证据不足以证实其事实主张，故不予支持。综上，依照《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第96条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告宋兰芳的诉讼请求。案件受理费100元，由原告宋兰芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长  刘寅辉人民陪审员  朱宝林人民陪审员  鹿佳煜二〇一九年七月十五日书 记 员  陈 敏