河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫14行初341号原告吕万银，男，1966年11月13日出生，汉族，住夏邑县。委托代理人丁海侠，河南栗风律师事务所律师。被告夏邑县人民政府，住所地夏邑县县府路369号。法定代表人刘海鹰，职务县长。委托代理人张振酚，夏邑县农业农村局副局长。委托代理人杨冰坦，河南言华律师事务所律师。第三人吕圣玉，男，1966年9月12日出生，汉族，住夏邑县。委托代理人鲍军强，河南公朴律师事务所律师。原告吕万银因不服被告夏邑县人民政府（以下简称夏邑县政府）为第三人吕圣玉颁发土地承包经营权证，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告吕万银及其委托代理人丁海侠，被告夏邑县政府委托代理人张振酚、杨冰坦，第三人吕圣玉及委托代理人鲍军强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告夏邑县政府为第三人吕圣玉颁发的豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第671825号土地承包经营权证书。证载承包方代表吕圣玉，发包方夏邑县罗庄镇孟楼村吕油坊组，合同代码411426206220040026J，承包地为耕地19.02亩，承包地块数8块，承包期限1998年8月31日至2028年8月30日。原告吕万银诉称，涉案土地系原告亲属吕万春所有并持有集体土地使用权，吕万春在此建房居住多年。吕万春去世后，其继承人将涉案房屋赠给了原告。2019年1月10日，第三人在夏邑县法院提起民事侵权诉讼，原告才知道自己已经居住了18年的房屋被告为第三人颁发了土地承包经营权证书。原告认为该证书登记内容错误，侵犯了原告的合法权益，请求撤销被诉土地承包经营权证书。原告为证明其主张提供六组证据。第一组证据村委会证明一份，证明吕万春于2007年病逝，其家庭成员有母亲朱氏、配偶张美荣、长子朱传军、次子朱传峰、三子朱福进。第二组证据声明一份，证明吕万春的合法继承人朱氏、张美荣、朱传军、朱传峰、朱福进自愿将位于罗庄镇孟楼村吕游坊西北角（东邻吕荣杰、西邻行慌、南邻路、北邻地）的宅基及宅基地上的房屋赠与给原告吕万银，吕万银对涉案宅基及房屋拥有所有权使用权，原告具有诉讼主体资格。第三组证据原告、第三人的村支部书记吕立的调查笔录一份，证明吕油坊村每人分地时分1.85亩地，后来接地时每人接1.7亩地，吕圣玉家没有吕幕宇的地，吕圣玉承包经营权证书上的耕地面积是吕圣玉本人及家人申报的，村里没有丈量。吕万银家的房子已经建成十几年了。第四组证据夏集用（2001）字第232104104号集体土地使用证、豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第671825号证书，证明原告亲属吕万春经过申请于2001年获得了对涉案宅基的集体土地使用证，宅基东邻吕荣杰、西邻行慌、南邻路、北邻地，原告房子已经建成18年了。第三人吕圣玉的土地承包经营权证2017年取得的，其证显示吕圣玉土地总亩数19.02亩，家中拥有7个人的地，第三人家的地严重超出人均1.85亩地，吕圣玉的证错误地将原告的宅基面积计算在内，能证实原告的集体土地使用证合法，原告对涉案宅基及房产拥有所有权、使用权。第三人的集体土地使用证错误地将原告的宅基面积计算在内，第三人的证应予以撤销。第五组证据照片四张，证明原告的宅基及房子现状，原告房子的东面两家分别是吕荣杰和第三人的房子，相邻三家均是住房，原告的房子已经建成18年了。第六组证据吕圣玉诉夏邑县国土资源局起诉状一份及吕万银作为第三人传票一份，证明涉案宅基地第三人已经向永城市人民法院提起行政诉讼。被告夏邑县人民政府答辩称，第三人提供了其与夏邑县罗庄镇孟楼村吕油坊组签订的农村土地（耕地）承包合同，被告按照农村土地承包经营权登记工作规程，通过入户权属调查、测量地块成图、公示审核等一系列程序后，按照承包合同约定的地块颁发被诉农村土地经营权证书，事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告夏邑县人民政府在法定期限内提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.承包方调查表及承包块地调查表；2.农村土地承包经营合同复印件；3.户主声明书及户主身份证复印件;4.承包地块示意图；5.公示无异议声明书;6.农村土地承包经营权登记申请书,证明被告为第三人颁发农村土地承包经营权证书证据充分，程序合法。第三人吕圣玉称，涉案土地系原告承包地，自1998年都办理了承包经营权证书。涉案土地系第三人借给吕万春耕种，吕万春不是该村村民，办理的宅基地使用权证不合法。其本人去世后，应该由村民集体收回。而且，涉案土地系承包地，属于基本农田，不可能办理宅基地使用证。吕万春所建房屋系违章建筑，不能继承。请求驳回原告的诉讼请求。第三人为证明其主张提供证据有：1.第三人及家人持有的承包经营权证书三份；2.孟楼村委证明一份，证明涉案土地在1998年就已经承包给第三人管理使用，系耕地，在2017年时仅仅是将三份承包经营权合并为一份，是原承包经营权的延续。吕万春不是第三人所在村组的集体成员，不能享有宅基地，而且涉案土地系承包地，不可能变为宅基地。经庭审质证，本院对各方当事人提供证据认证如下：被告夏邑县政府、第三人吕圣玉提供的证据具备真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告吕万银提供的证据不能达到其证明目的，不予采信。经审理查明，第三人吕圣玉系夏邑县罗庄镇孟楼村吕油坊组村民。第二轮土地承包时，该村民组与吕圣玉签订农村土地承包合同，吕圣玉家庭成员7人，承包该组19.02亩土地。被告夏邑县政府原告与村民组签订代土地承包经营权证书，经过调查、公示程序后，为吕圣玉颁发了被诉的土地承包经营权证书。涉案土地位于第三人吕圣玉承包的土地中6.83亩的中间。2019年，吕圣玉以侵权为由提起民事诉讼，原告吕万银认为其持有其兄吕万春的集体土地使用权，涉案土地系宅基地，吕万春去世后，将土地连同地上所建房屋赠给了吕万银为由，诉至本院，请求撤销第三人的土地承包经营权证书。另查明，原告吕万银所持有夏集用（2001）字第232104104号集体土地使用证，登记土地使用者吕万春，用途宅基，使用权面积225平方米，该土地使用证没有地籍档案。吕万春不是夏邑县罗庄镇孟楼村吕油坊组村民且已经去世。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定,农村土地实行承包经营制度,由农村集体经济组织与其成员签订承包合同,合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。政府颁发承包经营权证的行为应当以承包合同为基础。根据庭审查明的事实，原告吕万银与夏邑县罗庄镇孟楼村吕油坊组签订农业土地承包合同，该承包合同尚未失效。被告夏邑县政府依据该承包合同为第三人颁发被诉土地承包经营权证书，且证书记载内容与土地承包经营权合同记载一致，没有侵犯原告吕万银的合法权益。同时，《中华人民共和国继承法》规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括公民的房屋、储蓄和生活用品等。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。根据上述规定，宅基地是农民基于集体经济组织成员身份而享有的一种经济待遇，是具有福利性质的，一般来讲不能继承。原告吕万银所举证据不能证明其已经取得涉案土地的使用权，同样不能证明其与被诉土地承包经营权证书具有利害关系，其诉请撤销被诉承包经营权证书于法无据，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告吕万银的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇一九年七月三日书记员 张妍妍