山东省济宁市兖州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0812行初10号 原告汤秀，女，1951年4月16日出生，汉族，现住山东省青岛市市南区。 原告汤菊，女，1954年3月20日出生，汉族，住山东省济宁市兖州区。 二原告委托代理人周凯，山东诚功律师事务所律师。 二原告委托代理人房鑫，山东诚功律师事务所律师。 被告济宁市兖州区自然资源局，住所地济宁市兖州区九州中路88号行政办公中心6楼。 法定代表人张东升，局长。 出庭负责人周传然，副局长。 委托代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。 委托代理人宋朝辉，该局工作人员。 第三人汤杰，男，1956年10月10日出生，汉族，住济宁市兖州区。 委托代理人张晓慧，山东华安御桥律师事务所律师。 原告汤秀、汤菊诉被告济宁市兖州区自然资源局及第三人汤杰房屋行政登记一案，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告汤秀、汤菊及其委托代理人周凯、房鑫，被告出庭负责人周传然及其委托代理人丁忠杰、宋朝辉，第三人汤杰及其委托代理人张晓慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与第三人系姐弟关系，父亲汤耀祖和母亲刘祥召分别于1990年和1964年去世。汤耀祖于1985年在西关村建有房屋一处，1988年取得房屋所有权证（权属证号001189）。汤耀祖去世后，该处房屋并未作为遗产予以继承或分配。2018年10月，西关村拆迁时原告才知道该处房屋被汤杰重复登记至自己名下。原告认为，被告在为第三人办理该处房屋登记时，未认真履行审查义务，侵害原告的合法权益。请求法院：1、撤销被告颁发给第三人汤杰名下位于济宁市××区西关村的房屋所有权证书（权属证号11340）；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张向法庭提交了如下证据：1、房屋征收产权调换协议书；2、房屋及附属设施评估明细表；以上证据证明原告于2018年拆迁时才知道房屋被重复登记在汤杰名下。3、不动产登记查询结果证明一份（3页），证明西关村的房屋依然登记在汤耀祖名下，不动产登记号为001189号；4、汤耀祖对涉案房屋登记申请材料一份（6页），证明涉案房屋系汤耀祖在1985年自建，1986年申请登记，1988年初始登记；5、汤耀祖的死亡证明一份，证明汤耀祖1990年10月13日死亡；6、常驻户口登记表两份及证明信一份，证明原告与第三人均系汤耀祖的子女，原告与本案有利害关系。 被告辩称，1、原告的主张超过了法定的起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。根据产权证号为××号的产权档案卷宗，兖州县房地产管理局于1991年1月14日便为第三人汤杰颁发了涉案产权证书，因此，原告于2019年1月起诉已超出了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的二十年的起诉期限，应当不予受理；根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，应当裁定驳回起诉。2、原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，应当依法驳回原告的起诉。本案原告的诉讼请求是要求“撤销被告颁发给第三人汤杰名下位于济宁市××区西关村的房屋所有权证书（权属证号11340）”，而根据产权证号为××号的房地产产权档案卷宗证实，登记在第三人汤杰名下的房屋系汤杰于1985年自建，且汤杰保证权属系其所有，二原告与兖州县房地产管理局颁证行为没有利害关系，因此，原告不是本案适格的诉讼主体。根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释【2018】1号）第六十九条第一款第（一）项规定，应当裁定驳回起诉。3、本案纠纷实际上是原告与第三人汤杰之间的民事纠纷，属于房屋权属纠纷或继承纠纷，属于民事争议，本案不是行政诉讼受案范围，应当依法驳回原告的起诉。产权证号为××号房屋所有权证书载明的权利人为第三人汤杰，原告是否对该房屋享有权利，第三人是否侵犯了原告的合法权益，属于房屋权属纠纷或继承纠纷，属于民事争议，原告应当通过民事诉讼途径解决。4、兖州县房地产管理局颁发给第三人汤杰的11××40号房屋所有权证事实清楚，合法有据，应予支持。第三人汤杰向兖州县房地产管理局申请房屋登记发证，在申请表中有兖州县城郊乡西关村村民委员会的盖章，并提交了房屋产权所属保证书等相关材料。经调查，情况属实、无纠纷，兖州县城郊乡人民政府同意确权，1991年1月14日经兖州县房地产管理局审批，同意确权、发证。因此，兖州县房地产管理局的颁证行为符合《城镇房屋所有权登记暂行办法》的有关规定，事实清楚，合法有据，应予支持。综上，应当依法驳回原告的起诉。 被告为证明其主张在法定举证期限内向法院提交了如下证据：第一组证据为产权证号11××40号房地产产权档案卷宗。证据1、兖州县城镇私房确权调查审批表，证明1990年10月20日经调查，第三人申请房屋登记情况属实，无纠纷；1990年10月20日兖州县城郊乡人民政府同意确权，1991年1月14日兖州县房地产管理局同意确权、发证；证据2、兖州县城镇私有房屋登记发证申请表，证明汤杰将其所有的位于城郊乡××、××、东屋提出私有房屋登记发证申请，并经兖州县城郊乡西关村村民委员会盖章确认；证据3、房屋平面示意图，证明登记房屋平面状况；证据4、山东省兖州县城镇私房所有权证存根，证明第11××40号房屋所有权证登记所有权人为汤杰，房屋坐落于西关村，产权来源及取得日期为自建于1985年等事实；证据5、兖州县城郊乡建设委员会民房建设批复，证明经乡政府研究同意汤杰于1985年建设房屋6间，建房面积为91.43平方米，土地坐落于西关村村；证据6、房屋产权所属保证书，证明汤杰1990年10月20日作出的权属保证。以上证据证明，兖州县房地产管理局颁发给第三人汤杰的兖城字第11××40号房屋所有权颁证行为事实清楚，证据确凿，程序合法，原告的主张已经超过了法律规定的最长起诉期限20年。第二组证据《城镇房屋所有权登记暂行办法》，证明进行房屋登记所依据的规范性文件。 第三人述称，1、涉案房屋系第三人于1985年出资所建，因第三人与其父母共同生活，老宅基地在父母名下，在建成后办理了确权手续，登记在第三人名下，程序合法，该房屋系第三人所有，两原告与涉案房屋没有任何法律上的关系，并不是本案适格主体。2、原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。结合本案，根据字第11××40号山东省兖州县城镇私房所有权证可以看出，其审批时间为1991年1月14日，至今已有28年时间，已经超过法律规定的最长二十年诉讼时效，且不存在因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，依法应当裁定驳回原告的起诉。 第三人为证明其主张向法庭提交了如下证据：1、同被告提交的证据1；2、集体土地建设用地使用证，证明字第11××40号房屋系第三人所有，涉案房屋土地权利人为第三人，土地使用证颁发的时间为1990年12月份，原告起诉已经超过法定的最长起诉期限。 经审理查明，第三人汤杰于1990年10月份对坐落于城郊乡西关村的房屋向兖州县房地产管理局申请确权登记，1991年1月14日，兖州县房地产管理局同意为第三人汤杰确权，并颁发了字第11××40号兖州县城镇私房所有权证。原告不服，于2019年1月向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条之规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，被告于1991年为第三人汤杰颁发字第11××40号所有权证书，原告不服该行为，于2019年提起的行政诉讼，已经超过法律规定的最长起诉期限，依法应不予受理，已经立案的，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告汤秀、汤菊的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长 宋兆霞人民陪审员刘培金 人民陪审员 李    广    磊 二〇一九年七月十五日 书 记 员 许    志    明