浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初91号 原告骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人黄佳丽，女，1990年10月12日出生，汉族，住义乌市，系原告女儿。 被告义乌市公安局，住所地：义乌市机场路110号。 法定代表人江栋，局长。 委托代理人仰深，义乌市公安局工作人员。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人赵国中，义乌市司法局工作人员。 原告骆彩花不服被告义乌市公安局（以下简称市公安局）公安政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月1日受理后，于同年4月3日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告骆彩花及其委托代理人黄佳丽，被告市公安局出庭行政负责人马小青及委托代理人仰深，被告市政府委托代理人赵国中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月10日，被告市公安局作出义公信告字[2018]第12号政府信息公开答复书，告知原告骆彩花：2017年3月，我局应市委市政府的工作要求，对于2017年村级组织换届候选人（自荐人）开展了资格条件联审工作，并将审核结果报送市委组织部，最终由市委组织部决定是否具备参选资格。你要求公开的内容，一方面，该内容系我局向市委组织部呈报的作为选民资格审查的参考意见，本身不具有对外管理的效力；另一方面，犯罪记录方面的结果系公安机关行使司法职责之时形成的相关内容，综上，你要求公开的事项，不属于政府信息。 2019年3月12日，被告市政府作出义政复〔2019〕第38号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告市公安局于2019年1月10日作出的政府信息公开答复书（义公信告字[2018]第12号）。 原告骆彩花诉称，原告骆彩花是义乌市福田街道东傅宅村集体组织成员，因丈夫黄有良以寻衅滋事罪被定案。原告为了查清案源，于2018年12月19日向被告市公安局提出政府信息公开申请，要求市公安局公开2017年换届选举过程中对义乌市福田街道东傅宅村主任黄有良可以选村民主任的“政审依据”。被告市公安局收到后，告知原告补正。原告于2018年12月27日到被告市公安局补正。被告市公安局于2019年1月10日作出政府信息公开答复书，以不是政府信息为由，拒不公开。为此，原告依据《行政复议法》等相关法律、法规，依法向被告市政府提起行政复议申请。被告市政府却维持了被告市公安局的政府信息公开答复。诉请：1、撤销被告市公安局作出的政府信息公开答复书（编号：义公信告字[2018]第12号）。2、撤销被告市政府作出的行政复议决定书（义政复〔2019〕第38号）。3、被告市公安局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告骆彩花向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书一份，证明原告向被告市公安局发出政府信息公开申请的事实。 3、补正申请告知书（义公信补字[2018]第12号）一份，证明被告市公安局收到原告政府信息公开申请要求原告补正的事实。 4、政府信息公开答复书（义公信告字[2018]第12号）一份，证明被告市公安局未依据政府信息公开条例规定答复的事实。 5、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 6、行政复议案件受理通知书一份，证明被告市政府受理原告的行政复议申请的事实。 7、行政复议听证通知书一份，证被告市政府为涉案举行听证程序的事实。 8、行政复议决定书（义政复〔2019〕第38号）一份，证明被告市政府未依据政府信息公开条例及行政复议法等规定审理本案的事实。 9、义乌市公安局起诉意见书、义乌市公安局政府信息公开答复书、义乌市公安局告知书各一份，证明被告市公安局拒不依据中华人民共和国法律法规规定，阳光执法的事实。 被告市公安局辩称，2018年12月20日，我局收到原告骆彩花的政府信息公开申请书，要求公开“义乌市公安局2017年换届选举过程中对义乌市福田街道办事处东傅宅村民主任黄有良可以选村民主任的[政审依据]”。因原告骆彩花所申请的内容不明确，我局于同年12月27日邮寄送达补正申请告知书，要求原告骆彩花进行补正。2018年1月29日，原告骆彩花在我局406办公室，通过笔录制作，明确要求公开的是“公安机关对于黄有良身份资料核查时，有无犯罪记录方面的结果”。2019年1月10日，我局作出义公信告字[2018]第12号答复书。原告后向被告市政府提起行政复议，被告市政府经过审查，决定维持我局作出的答复书。我局认为原告所述理由不成立：1、原告要求公开的内容，系我局向市委组织部呈报的作为选民资格审查的参考意见，本身不具有对外管理的效力，同时，犯罪记录方面的结果系公安机关行使司法职责之时形成的相关内容，不属于政府信息。我局在受理原告信息公开申请后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》答复，并无不妥。综上所述，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开申请书一份。 2、补正申请告知书一份。 3、询问笔录一份。 4、政府信息公开答复书一份。 5、EMS邮寄单一份。 证据1-5证明事实情况。 6、行政复议决定书一份，证明经复议并维持的事实情况。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条。 被告市政府辩称，一、本机关依法审查并受理原告提起的行政复议申请。2019年1月18日，本机关收到原告提出的行政复议申请。经审查，于同月21日依法受理，并于同月21日分别向原告、被告市公安局寄送受理通知书、行政复议答复通知书及申请材料副本，于同月23日收到被告市公安局的行政复议答复材料，本机关依法履行了对复议申请的受理审查职责。二、本机关依法对本案进行了审理，作出复议决定并向当事人进行了送达。进入审理程序后，本机关于2019年3月5日听证审理本案。本机关在认真审核案件材料的基础上，结合当事人的意见，认为被告市公安局于2019年1月10日作出的政府信息公开答复书（义公信告字[2018]第12号）事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂于2019年3月12日作出义政复〔2019〕第38号行政复议决定书，维持了被告市公安局作出的政府信息公开答复行为，并于同月15日分别送达各方当事人。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及附件共八份，证明原告提起行政复议申请的事实。 2、受理通知书、邮政快递单据各一份，证明本机关依法受理行政复议申请，并送达原告的事实。 3、行政复议答复通知书、邮寄凭证各一份，证明本机关依法通知书市公安局提交答复的事实。 4、市公安局的行政复议答复书及证据清单各一份，证明市公安局依法答复的事实。 5、行政复议听证通知书及邮件凭证共五份，证明本机关依法举行听证的事实。 6、行政复议决定书、邮寄凭证共三份，证明本机关作出的行政复议决定书并送达当事人的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，二被告对证据1-8、10真实性、合法性、关联性无异议，对证据4、8证明目的有异议，对证据9关联性有异议。本院对证据1-8、10真实性予以认定，证据9与本案不具有关联性，不予认定。 对被告市公安局的证据，被告市政府对真实性、合法性、关联性均无异议。原告对证据1、2、5真实性、合法性、关联性无异议，对证据3、4、6真实性无异议、合法性有异议。本院对上述证据真实性均予以认定。 对被告市政府的证据，被告市公安局对真实性、合法性、关联性均无异议。原告对证据1中原告提供的证据真实性、合法性、关联性无异议，对被告市公安局提供的证据真实性无异议、合法性有异议。对证据2、5真实性、合法性、关联性无异议。对证据3、4、6真实性无异议、合法性有异议。本院对上述证据真实性均予以认定。 经审理查明，2018年12月20日，被告市公安局收到原告骆彩花的政府信息公开申请，要求公开“义乌市公安局2017年换届选举过程中对义乌市福田街道办事处东傅宅村民主任黄有良可以选村民主任的[政审依据]”。同年12月27日，被告市公安局向原告骆彩花作出补正申请告知书。同年12月29日，原告骆彩花在被告市公安局通过笔录制作形式，明确申请公开的信息为“2017年换届选举过程中公安机关对义乌市福田街道办事处东傅宅村民主任黄有良身份资料核查时，有无犯罪记录方面的结果”。2019年1月10日，被告市公安局作出义公信告字[2018]第12号政府信息公开答复书并邮寄送达原告骆彩花。原告骆彩花对该答复书不服，向被告市政府提起行政复议。2019年1月18日，被告市政府收到行政复议申请书。同年1月21日，被告市政府决定予以受理并分别向原告骆彩花、被告市公安局邮寄送达受理通知书、行政复议答复通知书及申请材料副本。同年1月23日，被告市公安局作出行政复议答复书。同年2月25日，被告市政府作出行政复议听证通知书并邮寄送达当事人。同年3月5日，被告市政府听证审理了该案。2019年3月12日，被告市政府作出义政复〔2019〕第38号行政复议决定书并于同年3月15日向各方当事人邮寄该决定书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告骆彩花向被告市公安局申请公开的信息“2017年换届选举过程中公安机关对义乌市福田街道办事处东傅宅村民主任黄有良身份资料核查时，有无犯罪记录方面的结果”系被告市公安局行使司法职责时形成的相关内容，且该信息是被告市公安局向中共义乌市委组织部呈报的作为选民资格审查的参考意见，依法不属于政府信息。被告市公安局在收到原告骆彩花的申请后，在法定期限内作出答复并履行了说明理由义务，其作出的涉案信息公开答复合法。被告市政府作出的行政复议决定合法。原告骆彩花的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告骆彩花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告骆彩花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  杜志贵 二〇一九年七月二十九日 法官助理金贤俐 书记员郑婧