广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0103行初198号 原告吴维坚，男，1963年11月11日出生，汉族，住广西宾阳县。 被告宾阳县国土资源局，地址：宾阳县宾州镇金城路31号。 负责人窦锡明，该局局长。 2016年9月19日，原告吴维坚以宾阳县人民政府为被告，向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销宾阳县人民政府违法办理的桂房证字第20××17号房屋所有权证（即吴瑛、李秀明名下的产权证），并将该房屋产权登记为原告所有并发给房屋产权证书。南宁市中级人民法院于同日立案。因宾阳县人民政府于2016年6月28日发布公告，决定自2016年7月5日起在全县范围内实施不动产统一登记，为此，涉案房屋产权登记职责现已调整为宾阳县国土资源局承担。经南宁市中级人民法院释明，原告同意将被告变更为宾阳县国土资源局。南宁市中级人民法院遂于2017年8月22日作出（2016）桂01行初368号行政裁定书，裁定本案移送本院处理。本院于2018年9月28日立案后，依法进行了审理。本案现已审理终结。 原告吴维坚诉称，1991年5月，原告将宾阳县新宾镇东风街184-1号房屋，即原告为房屋所有权人的私有房屋产权证书交给父亲吴瑛到宾阳县房地产管理所办理房屋证书验证、换证工作。房屋证书交到宾阳县房地产管理所后就再也领不回来，原告也多次到该所询问过房屋证书的事，得到的答复是该房屋证书所需材料不全，不能发放房产证。2015年12月25日原告查询房屋信息时，意外发现该房屋权属已转移登记过户，所有权人为吴瑛、李秀明的电子档案信息。原告经过多次努力，在2016年4月26日又询问获悉宾阳县房地产管理所已经宾阳县人民政府审核批准办理有桂房证字第20××17号房屋所有权证的信息，该证书没有颁发，至今保管封存在宾阳县房地产管理所。原告立即在2016年5月4日书面申请宾阳县房地产管理所撤销违法办理的房屋证书，纠正错误记载的房屋电子信息档案资料，但宾阳县房地产管理所不予撤销纠正，因此只好诉至法院。原告2016年6月17日诉至南宁市青秀区人民法院，2016年9月19日转至南宁市中级人民法院立案，2017年8月22日南宁市中级人民法院裁定移送南宁市青秀区人民法院审理。需要说明的是，吴瑛、李秀明已分别于2015年10月22日、2003年10月22日去世，因此与原告之间先行需要解决的民事争议，由于两人的去世己自行消失，不存在行政立案需先行解决民事争议的情形。该房屋由于宾阳县房地产管理所滥用职权、违法错误办理房屋权属转移变更登记手续，使得办好的房产证至今不能合法颁发。宾阳县房地产管理所也明知是违反法律规定办理的不能颁发，但其却不依行政职权自行撤销违法登记的房产证，也不尽法定职责和义务书面告知当事人事实的真相，而是将违法办理的房产证封存在自己的档案室了事，还用隐瞒真相、能拖就拖的办法，行政不作为，致使房屋权利人无法以房产证作为依据行使对该房屋的抵押、典当、转让、赠与、继承、出租、交换等合法民事权利，这就是宾阳县房地产管理所给原告合法权益造成的损害后果，完全是其失责所致，应由其承担全部责任。原告作为该房屋的一方当事人和另一方当事人吴瑛、李秀明的法定第一顺序继承人，完全有权利和义务提起行政诉讼。现原告不以相关民事法律关系无效或者应当撤销为由提起行政诉讼，而是以宾阳县房地产管理所玩忽职守、滥用职权、违反法定程序、违反法律法规、行政乱作为办理该房屋变更登记和违法办理该房屋变更登记后隐瞒违法真相、不履行法定职责、行政不作为、不按规定时限颁发房产证为由提起行政诉讼。下面原告讲述宾阳县房地产管理所违法办理该房屋变更登记的事实。原告一直都是依据宾阳县新宾镇东风街184-1号房屋的私有房屋产权证，1××7号证书和宾阳县宾州镇三联街287号房屋的国有土地使用证，宾国用（92）字第1654号证书居住使用宾州镇三联街287号房屋。该房屋土地使用权类型为国有划拨，在没有申领宾国用（92）字第1654号证书之前，申领到的是划拨类型的国有土地，临时土地使用证书。1990年5月19日，国务院公布施行《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，宾阳县公证处、宾阳县房地产管理所玩忽职守，不审查该房屋的土地使用证明资料，违反该条例第四十四条、第四十五条和《城市房地产管理法》第三十六条、第三十九条、第四十条的相关规定，违法办理该国有划拨土地使用权地上建筑物、附着物的房屋所有权转移确权协议公证书、房屋所有权转移登记过户证书。宾阳县公证处、宾阳县房地产管理所滥用职权、违反国务院法规办理的相关证书是无效的，依法应由有权机关予以撤销。宾阳县房地产管理所办理该房屋变更登记，违反1983年国务院发布的《城市私有房屋管理条例》第六条、第七条和1987年发布的《城镇房屋所有权登记暂行办法》、《城市房屋产权产籍管理暂行办法》的相关规定。宾阳县房地产管理所将原告为房屋所有权人、建筑面积65.45平方米的1××7号房产证，办理房屋乡镇街道名称变更换证登记、房屋建筑面积扩建换证变更登记，权属转移登记过户至吴瑛、李秀明为房屋所有权人、建筑面积227.69平方米的桂房证字第20××17号房产证。按照以上我国房地产管理、登记的相关法律，办理该房屋变更登记的法定程序规定，宾阳县房地产管理所必需严格审核五个司法行政机关的凭证资料，具体为：（1）我国土地部门颁发的该房屋的土地使用证明文件资料；（2）被告或宾阳县人民政府批准该房屋国有划拨土地申办为出让土地的批准文件或以转让收益相抵土地出让金的合同书；（3）单方申请办理该房屋权属转移登记过户，当地人民法院出具的该房屋生效法律执行文书；（4）办理该房屋权属登记过户需缴纳的税费，当地税务机关出具的该房屋完税或减免税凭证资料；（5）办理该房屋扩建变更登记，当地建设规划部门审核颁发的建设工程规划许可证。由于宾阳县房地产管理所玩忽职守，不审查该房屋的土地使用证明文件资料，在缺少四个司法行政机关的证件资料的情况下，滥用职权，违反法定程序办理桂房证字第20××17号房产证，致使该证至今无法合法颁发。同时，由于宾阳县房地产管理所不依法履行法定职责，为原告办理1××7号房产证乡镇街道名称变化的换证变更登记、颁发房产证，而是违反房屋登记法定程序规定办理桂房证字第20××17号房产证，使得原告无法同时用该房屋的土地使用证和与之相符的房产证到当地建设规划部门去申办该房屋扩建按法律规定必须办理的建设工程规划许可证。形成了桂房证字第20××17号房产证没有建设工程规划许可证不能合法颁发，申办建设工程规划许可证按法律规定需要原告的土地使用证和1××7号房产证换证后同时用这两证共同申办才能合法颁发。而实际情况是宾阳县房地产管理所只办理原告的1××7号房产证换证登记，不按程序规定发给原告房产证，其行政不作为导致该房屋变更登记进入死胡同，也使得原告作为该房屋的权利人无法以该房屋的房产证行使正常合法的他项民事权利，最终造成房屋合法权益损害的后果。形成这样的损害后果都是因为宾阳县房地产管理所隐瞒真相，不尽告知实情和告知解决问题、申办途径的义务所造成。只要人民法院一天不判决撤销宾阳县房地产管理所严重违法办理的该房屋的各项行政违法行为，房屋权利人永远无法用该房屋的房产证行使正常的抵押、典当等他项民事权利，合法权益将永远受到损害。因宾阳县房地产管理所严重违法，违反法定程序登记办理该房屋的权属登记过户，造成桂房证字第20××17号房屋所有权证书无法合法颁发、使用，房屋所有权人根本无法领到房屋所有权证书去开展各项民事活动。与国家、广西壮族自治区、南宁市等有关部门联网的网络电子信息系统数据库登记、记载的是宾阳县宾州镇三联街287号房屋，吴瑛、李秀明为房屋所有权人的网络电子信息档案资料；然而房屋证书登记、记载显示的是该房屋土地使用者、房屋土地使用证持有者为原告，房屋两证互相冲突，无法申请办理两证合一的证书，或同时使用该房屋的房屋所有权证和土地使用证去开展相关的民事活动。被告的行政违法行为属于最高人民法院关于行政诉讼法的司法解释第九十九条规定的“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的‘重大且明显违法’的情形第（三）项，行政行为的内容客观上不可能实施”。宾阳县房地产管理所违法登记办理该房屋权属登记过户的行政行为，即登记办理桂房证字第20××17号房屋所有权证，客观上不可能合法颁发使用，房屋所有权人根本不能领到该房屋所有权纸质证书去开展房屋转让交易、房屋典当交易、民间抵押贷款等民事活动。因此，原告请求法院：1、依法判决撤销被告违法办理的桂房证字第20××17号房屋所有权证书；2、判决被告赔偿原告损失费5万元；3、诉讼费用由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告吴维坚诉请撤销的桂房证字第20××17号《房产所有权证》，系由宾阳县人民政府于1992年8月8日向吴瑛、李秀明登记颁发，原告吴维坚对该登记颁证行为不服，直至2016年9月19日才向法院提起行政诉讼，已经超过了上述规定的二十年最长起诉期限。另外，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“……在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”故原告在本案中一并起诉要求被告赔偿其损失费5万元，同样超过了起诉期限的规定。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴维坚的起诉。 本案不收取案件受理费。原告吴维坚已预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  滕 莹 审 判 员  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年三月一日 书 记 员  罗 婕 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十九条第一款赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；