陕西省兴平市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕0481民初1501号 原告：来团旗，男，汉族，1967年1月9日生， 原告：来敏鸽，女，汉族，1976年2月29日生， 原告：来妍，女，汉族，1997年7月13日生， 原告：来娇妍，女，汉族，2002年1月9日生， 共同委托诉讼代理人：来立毫，男，汉族，系原告来团旗侄子， 被告：陕西省兴平市西城街道办事处药市村第五村民小组，住所地陕西省兴平市西城街道办事处药市村。 负责人：来宾朝，男，汉族，1969年7月23日生， 原告来团旗、来敏鸽、来妍、来娇妍与被告陕西省兴平市西城街道办事处药市村第五村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告来娇妍及四原告共同委托诉讼代理人来立毫、被告负责人来宾朝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告来团旗、来敏鸽、来妍、来娇妍向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告对原告家庭按照法律规定增加分配双女户半个人份的土地补偿款人民币15500元（以下币种均为人民币）；2、案件受理费由被告承担。原告所诉的事实和理由：原告系被告村组家庭双女户。2019年4月份，被告分配土地征收补偿款每人31000元，但是拒绝对原告作为双女户增加半个人份的分配，原告多次要求被告依法增加分配半个人份的土地征收补偿款，但被告却置之不顾，致使原告的合法权益收到侵害。为维护原告的合法权益，现依据我国相关法律规定提起诉讼，请求法院判决支持原告的诉讼请求。 被告陕西省兴平市西城街道办事处药市村第五村民小组辩称，原告一户确系被告村组双女户，当时制定分配方案时没有考虑到双女户，后来群众反映才发现这个问题。经村民代表会议研究决定，留下了200000元土地征收补偿款来解决独生子女户和双女户的问题，决定给每个双女户增加分配5000元。该决定是被告根据《村民委员会组织法》规定的村民自治、一事一议原则，结合被告实际情况研究决定的。由于参加分配人员较多，根据实际情况被告现在只同意给原告一户增加分配4110元的土地补偿款。 本案在审理过程中，原、被告双方无争议的事实有，四原告系被告集体经济组织成员，四原告一户系被告村民小组双女户。被告村民小组部分土地于2018年12月被征收，被征收土地补偿款经2019年2月25日被告村民小组代表会议研究决定，给每个集体经济组织成员全额分配31000元，并公布了分配方案。制定分配方案时未考虑到双女户的问题，后经当事群众反映，被告又经村民代表会议研究决定，给每个双女户增加分配5000元的土地补偿款。 本案在审理过程中，原、被告双方争议的焦点有，1、被告村民小组现只同意给四原告一户增加4110元征收土地补偿款是否符合法律规定；2、四原告要求被告按照双女户增加分配半个人份征收土地补偿款的请求是否符合法律规定，能否得到本院的支持。 庭审举证质证阶段，原告表示由于被告已认可原告集体经济组织成员的身份，认可原告双女户的资格，所以原告不再举证。 庭审举证质证阶段，被告再次表示认可原告集体经济组织成员的身份，认可原告双女户的资格。被告表示在本院2019年5月23日向陕西省兴平市西城街道办事处发出司法建议后，陕西省兴平市西城街道办事处并未按照本院建议责令其改正分配方案。 经审理查明，四原告系被告村民小组集体经济组织成员，亦属于被告村民小组的双女户。被告村民小组部分土地于2018年12月被征收，被征收土地补偿款经2019年2月25日被告村民小组代表会议研究决定，给每个集体经济组织成员全额分配31000元，并公布了分配方案。制定分配方案时未考虑到双女户的问题，后经当事群众反映，被告又经村民代表会议研究决定，给每个双女户增加分配5000元的土地补偿款。四原告不同意被告只给其双女户增加5000元征收土地补偿款的分配方案，于2019年7月10日起诉要求被告依法给其双女户增加半个人份15500元征收土地补偿款。本院2019年5月23日向陕西省兴平市西城街道办事处发出司法建议，建议其责令被告依法予以改正，但陕西省兴平市西城街道办事处未按本院要求将研究处理结果函告本院，被告亦表示陕西省兴平市西城街道办事处未责令其改正，被告同时认为其分配方案符合法律规定，并表示由于现在参加分配人员较多，根据实际情况只同意给原告一户增加分配4110元的土地补偿款。 本院认为，四原告系被告村民小组集体经济组织成员，亦属于被告村民小组的双女户。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定了在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十九条规定省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定奖励措施具体实施办法。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：……（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的分配份额，双女户增加半个人份的分配份额……”。虽然被告村组是依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，作出了只给每个双女户增加分配4110元征收土地补偿款的决定，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，所以被告的该项决定，并不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》，以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定。 综上所述，因四原告要求被告按照双女户增加分配半个人份15500元征收土地补偿款的请求符合法律规定，本院予以支持。故依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第一款第五项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款之规定，判决如下： 由被告陕西省兴平市西城街道办事处药市村第五村民小组于本判决书生效之日起十日内支付原告来团旗、来敏鸽、来妍、来娇妍作为被告双女户依法应增加的半个人份15500元的征收土地补偿款。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费188元，减半收取后计94元，由被告陕西省兴平市西城街道办事处药市村第五村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审判员  武科航 二〇一九年七月十九日 书记员  赵欣刚 附相关法律条文 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《陕西省人口与计划生育条例》 第五十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：(一)在发展经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在国有和集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；(二)在扶贫资金、贷款、以工代赈等扶贫项目和社会救济、农村危房改造等方面，给予优先扶持； (三)政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，按人发放的，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额，按户发放的，独生子女户增加三分之一的份额，双女户增加四分之一的份额；(四)在村民委员会或者村民小组一事一议决定的公益事业建设中，免去一个人份的负担； (五)农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额； (六)其子女被职业技术院校或者普通高等院校录取的，享有“雨露计划”政策或者贫困大学生助学项目资助，优先安排其参加卫生和计划生育、民政、扶贫等部门组织的各类技能培训； (七)享受各级人民政府出台的其他优惠政策。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。