江苏省扬州市邗江区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏1003行初144号 原告洪爱琴，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人宣继璇，北京英淇律师事务所律师。 委托代理人宋佳音，北京英淇律师事务所律师。 被告仪征市公安局，住所地在仪征市大庆北路89号。 法定代表人黄苏晋，该局局长。 出庭负责人李军，该局副局长。 委托代理人严平，该局法制大队民警。 委托代理人储永刿，该局枣林湾派出所副所长。 被告仪征市人民政府，住所地在仪征市解放东路300号。 法定代表人孙建年，仪征市人民政府代理市长。 委托代理人李森，仪征市司法局工作人员。 委托代理人左举荣，仪征市人民政府法律顾问。 原告洪爱琴诉被告仪征市公安局不履行法定职责一案，本院于2019年2月15日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日、7月22日公开开庭审理了本案。2019年6月6日的庭审，原告洪爱琴及其委托代理人宋佳音，被告仪征市公安局副局长李军及委托代理人严平、潘明胜，被告仪征市人民政府的委托代理人李森到庭参加诉讼。2019年7月22日的庭审，原告洪爱琴的委托代理人宣继璇，被告仪征市公安局的委托代理人储永刿、严平，被告仪征市人民政府的委托代理人李森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告洪爱琴诉称：原告居住于仪征市××××号。2018年7月6日，原告爱人王洪灯被不明身份人员违法限制人身自由，围殴受伤。为了避免人身安全等合法权益受到威胁和伤害，原告以EMS方式向被告仪征市公安局发出人身及财产安全保护申请，申请派人保护原告及其爱人王洪灯的人身及财产安全。仪征市公安局于2018年7月22日签收该快递，但在法定期限内并未向原告作出任何保护措施。针对仪征市公安局拒绝履行的行为，原告向仪征市人民政府申请行政复议，仪征市人民政府作出驳回复议申请的行政复议决定。仪征市公安局收到原告的书面申请后两个月内，原告未收到仪征市公安局的受理回执，更未告知民警姓名及联系方式。原告认为，被告仪征市人民政府作出的行政复议决定认定事实不清，依法应当予以撤销。综上，请求确认被告仪征市公安局行政不作为违法，责令仪征市公安局履行法定职责对侵犯原告人身安全的违法行为依法作出立案或不予立案的决定；撤销被告仪征市人民政府作出的[2018]仪行复第27号行政复议决定。 原告提供的证据有：1、[2018]仪行复第27号行政复议决定书；2、110报警记录；3、王洪灯门诊病历、王兆礼门诊病历；4、现场照片；5、微信聊天记录。 被告仪征市公安局辩称：2018年7月22日，仪征市公安局收到洪爱琴刑事报案申请、人身及财产保护申请后，及时受理，并交由铜山派出所（现更名为枣林湾派出所）办理。枣林湾派出所于7月31日邮寄送达受理回执，并针对申请事项开展调查。经初查，7月6日，枣林湾派出所未接到有关洪爱琴和王洪灯任何报警，也未至其家中处置；7月12日，枣林湾派出所民警至其家中处置拆迁纠纷，亦未发现违法行为。因初查情况与原告反映内容不一致，为进一步查清事实，经与王洪灯多次沟通联系，8月3日，枣林湾派出所民警会同枣林湾旅游度假区监察审计部副部长遇宝中至其家中，就相关内容向王洪灯当面了解情况，王洪灯不予配合，也拒绝至派出所制作笔录材料，明确表示视搬迁问题落实情况再做决定，同时拒绝提供洪爱琴的联系方式，并称此事现由其本人处理，无需洪爱琴处理，希望能尽快拿到搬迁相关款项。遇宝中表示将尽快办理拆迁款项事宜，民警亦告知其可拨打110报警，公安机关接报后将依法保护人身、财产安全。综上，被告已经依法受理原告的相关申请事项，并及时交由枣林湾派出所依法办理，事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告仪征市公安局向本院提交的证据有：1、受理回执；2、警情库综合关联查询记录；3、接处警工作登记表；4、遇宝中询问笔录；5、情况说明；6、仪征市公安局文件阅办单；7、邮件签收记录；8、人身及财产安全保护申请书；9、刑事报案申请书。 被告仪征市人民政府辩称：原告洪爱琴向被告仪征市公安局提出人身及财产安全保护申请，被告仪征市公安局于2018年7月22日受理了该申请，并交由违法行为地仪征市枣林湾派出所办理并无不当。此外，在邮寄给原告的《受理回执》中，被告仪征市公安局不仅告知原告对其申请事项已经受理，还将具体办案民警姓名和联系方式一并告知，原告可通过电话、来人等方式查询相关进展情况。因此，被告在接到原告的申请书后，已经履行了法定职责，并不存在原告所述的行政不作为。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（一）项之规定，驳回原告洪爱琴的行政复议申请。原告于2018年9月30日向被告仪征市人民政府申请行政复议，被告依法受理。2018年9月29日向原告送达《延期审理通知书》，2018年12月20日作出涉案行政复议决定，并送达给原告，程序符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告仪征市政府向本院提交了程序合法性的以下证据：1、立案审批表；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、延期审理审批表、[2018]仪行复第27号延期审理通知书及送达回证；4、[2018]仪行复第27号行政复议决定书及送达回证。 经庭审质证，原、被告所提供的证据能够证明本案的相关事实，本院依法予以确认。 经审理查明：2018年7月12日，洪爱琴的丈夫王洪灯通过110报警称：20余名拆迁办的人员将其打伤，请出警。仪征市公安局枣林湾派出所民警出警至现场处置，询问现场人员，并协助将王洪灯送往医院检查。2018年7月18日，洪爱琴向仪征市公安局邮寄刑事报案申请书和人身及财产安全保护申请书，人身及财产安全保护申请书的内容为：洪爱琴及其爱人王洪灯拆迁未与拆迁方达成一致意见。2018年7月12日晚，王洪灯在村民王兆兵家门口，被三十几名自称拆迁的工作人员围殴受伤，随即向枣林湾派出所报警，派出所人员来到现场将王洪灯送至仪征市第二人民医院以治疗名义限制人身自由。洪爱琴一家面临人身安全和房屋被强拆的威胁。依据《中华人民共和国警察法》第二条的规定，恳请仪征市公安局派人保护我们的人身及财产安全。2018年7月22日，仪征市公安局作出受理回执，告知洪爱琴：你邮寄的刑事报案申请、人身及财产安全保护申请，已于2018年7月22日收到，已对你的申请事项进行受理并交由仪征市公安局枣林湾派出所办理，你可通过电话、来人等方式查询相关进展情况，并告知其联系人、联系方式。该受理回执以挂号信方式邮寄给洪爱琴。2018年9月30日，洪爱琴向仪征市人民政府申请行政复议，请求确认仪征市公安局行政不作为违法，依法责令仪征市公安局履行法定职责，对侵犯人身安全的违法犯罪行为依法作出立案或不予立案决定。2018年12月20日，仪征市人民政府作出[2018]仪行复第27号行政复议决定，驳回洪爱琴的复议申请。 本案的争议焦点在于：一、被告仪征市公安局是否存在不履行法定职责的行为；二、被告仪征市人民政府作出的行政复议决定程序是否合法。 本院认为：依照《中华人民共和国人民警察法》第二条“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”和第二十一条“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助……对公民的报警案件，应当及时查处。”的规定，公安机关具有履行保护公民的人身、财产安全不受非法侵害的法定职责。本案中，原告洪爱琴于2018年7月18日向仪征公安局提交人身及财产安全保护申请，要求“恳请贵局派人保护我们的人身及财产安全”，该申请实质上系原告基于房屋拆迁被打伤，认为其合法权益受到或即将受到不法侵害，而对仪征市公安局就其2018年7月12日被拆迁办人员打伤报警后的履行保护人身财产安全法定职责情况的督促。根据仪征市公安局提交的证据，2018年7月12日，原告洪爱琴的爱人王洪灯报警称20余名拆迁办的人员将其打伤，仪征市公安局接到报警后出警至现场开展处置工作，协助120急救车将王洪灯送往医院检查，并作出接处警工作登记表。被告对于原告提出的人身及财产安全保护申请，及时作出受理回执并展开了调查，对相关人员进行了询问，就相关内容向王洪灯进行了解，并告知王洪灯如发现不法侵害，可随时报警，公安机关将及时到场处置。被告仪征市公安局对于王洪灯被非法拘禁的刑事报案也已经立案进行侦查。被告仪征市公安局的上述行为，应当认定其已经积极履行了法定职责，原告认为被告仪征市公安局未依法履行职责的理由不能成立，本院不予支持。被告仪征市人民政府在收到原告的行政复议申请后，履行了受理、通知答复、作出行政复议决定并送达等程序，程序合法，并无不当。庭审中，原告对被告仪征市人民政府的复议程序也未提出异议。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告洪爱琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告洪爱琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。 审 判 员 陈 慧 人民陪审员 王 霞 人民陪审员 王贵琴 二〇一九年七月二十五日 书 记 员 张 聪