河南省原阳县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0725行初43号原告：李江，男，1947年12月16日出生，汉族，住河南省封丘县。委托代理人：封宗华，河南中同合律师事务所律师。委托代理人：李志鹏，男，1975年11月19日出生，汉族，住河南省封丘县。被告：封丘县人民政府住所地：封丘县府前街路北。法定代表人：王献臣，任县长。委托代理人：杨德富，任封丘县农牧局干部。委托代理人：朱歧军，河南黄池律师事务所律师。第三人：王庆江，男，1963年9月6日出生，汉族，住河南省封丘县。原告李江诉被告封丘县人民政府，第三人王庆江土地行政管理一案，本院于2018年7月18日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案。原告李江委托代理人封宗华、李志鹏，被告封丘县人民政府委托代理人杨德富、朱歧军，第三人王庆江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李江诉称，请求一、撤销被告为第三人王庆江颁发的豫（2016）封丘县农村土地承包经营权第163673号土地承包经营权证书；二、诉讼费用由被告封丘县人民政府承担。事实与理由：我和第三人的承包地南北相邻，我家承包地在北部，第三人的承包地在南。被告为第三人王庆江颁发的豫（2016）封丘县农村土地承包经营权第163673号土地承包经营权证书时，严重违反法定程序，把我的1.5亩责任田划入第三人的土地承包区域内，错误发证，造成我的合法承包经营权受到严重侵害的事实。我多次要求被告自动纠正违法行为，均无果。故依法提起诉讼，望查明事实，依法判如所请。被告封丘县人民政府辩称，封丘县农村土地确权登记颁证工作，是按照前期摸底调查、地块指界测绘、公示审核纠错、数据签章确认、合同签订扫描、证书打印发放等有关规定程序开展的。在此过程中，县、乡两级做了大量的协调、指导工作，村干部利用广播进行了广泛宣传，通知各村民积极配合确权工作，确保村民承包权益不受损害。答辩人对被答辩人李江和第三人被告王庆江的承包地确权过程中，也是按照上述工作规程开展的。被答辩人提出答辩人在为第三人王庆江颁发的豫（2016）封丘县农村土地承包经营权第163673号土地承包经营权证书时，严重违反法定程序，把被答辩人的1.5亩责任田划入第三人的土地承包区域内，错误发证，使其合法承包经营权受到侵害这一说法是不属实、无事实根据的。理由是：一、在确权登记地块指界测绘、公示审核纠错阶段被答辩人并没有提出任何异议，标明被答辩人对确权登记认可。二、在数据签章确认、合同签订阶段，被答辩人也是签了姓名并按了手印表示无异议。被答辩人与发包方在签订承包合同后，即建立了合法有效的承包关系。三、被答辩人之前从未向答辩人提出要求纠正的申请。综上所述，答辩人认为，答辩人在对被答辩人和第三人确权时，认定事实清楚，程序合法，是以当时他们耕种的实际情况，并在他们认可的情况下确权颁证的。被答辩人的起诉，没有事实和法律依据，请求依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。第三人述称，我和李江是邻居，并无纠纷，我严格按照法律种我的土地，原告的起诉我不知情。原告为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：一、原告的身份证、2018年6月29日村委证明，证明：原告作为封丘县城关乡董堤村的本集体经济组织的成员，有权获得土地承包经营权的资格；二、王庆的证人证言，证明：李江和王庆江承包地南北相邻，李江居北，王庆江居南；由于王庆江曾经长期承包原告的土地，导致最后封丘县政府在调查时，没有核实承包权的来源和各自的具体面积，错误发证；三、时任分地负责人王庆，保管的当时涉案的分地账册一份；王庆与村委会的联合证明一份，证明：涉案地块在分地时是自北向南的次序确定承包位置，李江居北，王庆江居南，最后的2.283亩土地（除灌溉水沟以外），是均分三份，每份是2.283/3=0.761亩/人；原告是二人份额，应该是0.761亩/人*2人=1.522亩，王庆江一人份额，是0.761亩；四、2018年7月8日的勘测的现状面积证明，证明：原告与第三人的现状是2.62亩总数（包括灌溉水沟的0.337亩在内）。五、封丘县城关乡董堤村村委会2018年7月8日的证明、王庆杰证明各一份，证明：李江地与其他三个方向邻居均无争议；被告的证据显示现在李江的两个人份额是1亩，王庆江一个人的份额是1.66亩;人口数、地亩数与原始的分地账目，张冠李戴，相互矛盾；证据第一组到第五组证明：封丘县政府发证行为与原告存在直接的利害关系，原告的起诉具有诉讼主体资格；被告的实体处理严重违法。六、原告儿子李志鹏新乡市市区的房产证及小区物业公司原告的长期居住的证明，证明：原告对涉案的地块调查情况根本不了解；在被告的公示期内，原告不在家居住，对公示的内容和数据根本不知情；被告的公示对原告没有约束力；被告的程序履行严重违法；七、土地承包经营证；八、证人王庆的证人证言。被告封丘县人民政府向本院提交以下证据：证据一、封丘县农牧局档案2本；证据二、航拍图1张；证据三、公示照片3张。证明被告为第三人办证认定事实清楚，办证程序合法，应当维持被告人民政府为第三人颁发的确权证。第三人王庆江向本院提交确权证书一份。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据内容不真实，与本案没有关联性；对第三组证据内容不真实，与第二组证据相矛盾；对第四、五组证据、面积证明不真实，没有出证人签字，证明不完整；对第六组证据李志鹏证明与本案没有关联性；对第七组证据无异议。第三人对原告提交的证据发表以下质证意见：同意被告的质证意见。原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据一对档案真实性本身无异议，但是这是县政府错误的违法行政行为，王庆江与李江的纠纷在两个档案中涉及的是西地的纠纷，王庆江档案中，对西地承包地的调查表在对邻居指界人处的李江的签名不是李江本人真实签字，故县政府在调查时没有查清权属的边界及范围，以及是否存在纠纷。关于王庆江后续的办证结果也是错误的行为，事实是王庆江在该处的承包面积是1亩，而不是调查表显示的1.6亩，根据当时的分地应当份额和现在调查表所显示的结论前后不符。承包合同显示的第二个西地显示的北临是李江，与162调查表所显示的北临是马松和李江相互矛盾，邻居使用人的个数相互矛盾，一个显示两个，一个显示一个，前后不符，县政府没有查清。王庆江的户主声明书声明人签字是本案的第三人，县政府如果确定声明人就是承包权人，应由承包人本人签字，但是在李江档案中倒数第二页、第三页、第四页，户主声明人是王珍，显然政府对第三人发证时承包人写错了。根据王庆江档案记载，临界人、声明人、位置、数量都存在多处的违法事实，以至于得出违法的行政结论；对李江的档案，对第二块西地的争议，登记薄第二页第二块西地显示确权面积为1亩为李江的使用面积是错误的结论，同时根据该页证据四至的标注，西邻马松、南邻王庆江、北临王庆杰、东林沟渠，通过四至的标注证明王庆江中档案第四块的承包合同是错误的结论，县政府对王庆江的定位没有弄清楚。调查表中李江的签名不是李江本人所签，并且不是王庆江本人签字。李江的归户表显示的第二块西地记录的内容质证意见同登记薄质证意见，承包方李江的签名也不是李江本人签的，耕地承包合同中的签名也不是李江本人签的，公示无异议声明和确权登记申请也不是李江本人签的，李江档案中所有签名李江也从未做出授权和让他人代签，农牧局提供李江及王庆江档案的反证得出政府做出的是错误的结论，不应该是1.0亩；对证据二卫星定位是错误的；对证据三因李江身体不太好，生活不方便，在村委会公示的内容李江并不知情，况且根据证据三显示，不能证明是否是对涉案的第二款西地公示的程序履行。对被告的证据，证明被告是错误的行政行为，错误的把应该是李江的1.522亩承包责任田的份额认为是1.0亩，王庆江应该是不足1亩的份额，错误的划定为1.60亩，被告在实际审查和程序履行均没有尽到法定的义务，事实不清、程序违法、证据缺失，应予撤销。第三人对被告提交的证据发表以下质证意见：政府提交的证据是真实的，我认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据，系原告的身份证，认定具有证据的证明力；第二组、第三组、第六组证据，与本案无关联，不具有证据的证明力；第四组、第五组证据，出证人未到庭接受质询，且被告不予认可，认定不具有证据的证明力；第七组证据，原被告及第三人均以认可，认定具有证据的证明力。第八组证人证言，与书面证言有出入，认定不具有证据的证明力。对被告提交的证据一中李江的档案，原被告及第三人均认可，认定具有证据的证明力。第二组、第三组证据客观真实，认定具有证据的证明力。经审理查明，原告李江和第三人王庆江均系封丘县城关乡董堤村村民。2015年6月至2016年4月，封丘县农牧局经过前期摸底调查、地块指界测绘，公示审核纠错、数据签章确认、合同签订扫描等程序。封丘县人民政府为原告李江和第三人王庆江颁发了土地承包经营权证书。2018年11月22日，原告李江以其承包经营权受到侵害为由，起诉至法院，要求撤销被告封丘县人民政府为第三人王庆江颁发的豫（2016）封丘县农村土地承包经营权第163673号土地承包经营权证书。另查明，2018年12月26日，原告李江申请对被告封丘县人民政府提交的对第三人王庆江确权登记颁证档案中的编码为地块00162中“李江”的签名进行鉴定。2019年3月15日，封丘县人民政府经核实向本院出具情况说明，证实该签名并非李江本人所签。2019年3月20日，李江撤回了鉴定申请。本院认为，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。被告封丘县人民政府依法享有对其辖区的土地进行管理的法定职权。本案中，被告封丘县人民政府为第三人王庆江颁发【2016】封丘县农村土地承包经营权第163673号证书过程中，地块指界测绘的指界人应由第三人王庆江和与其相邻的李江共同指定，而本案的该指界材料二人未共同指定，且“李江”的签名也非李江本人签字确认，该指界材料的产生违反程序，而被告封丘县人民政府则依据该指界材料做出确权证书颁发给第三人王庆江，属于程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告封丘县人民政府为第三人王庆江颁发的【2016】封丘县农村土地承包经营权第163673号土地承包经营权证书；二、被告封丘县人民政府于本判决生效后三十日内重新为第三人王庆江作出土地承包经营权证书。案件受理费50元，由被告封丘县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  叶维娜审 判 员  安丹丹人民陪审员  赵 娟二〇一九年七月三日书 记 员  郭欣源