江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1291行初33号 原告靖江卓彦金属材料有限公司，统一社会信用代码×××3Ｘ0，住所地靖江市城南中桥村后同盛圩**。 法定代表人顾其军，经理。 委托代理人王炳峰，北京晏清律师事务所律师。 被告靖江市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××641，，住所地靖江市阳光大道** 法定代表人沙旭东，局长。 参与诉讼负责人蒋青，副局长。 委托代理人（特别授权）李静，江苏骥江律师事务所律师。 原告靖江卓彦金属材料有限公司（以下简称卓彦公司）诉被告靖江市自然资源和规划局（以下简称靖江市自然资源局）行政补偿一案，本院于2019年1月21日立案后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 原告卓彦公司诉称，原告坐落于靖江市城南中桥村后同盛圩45号，现相关部门拟在该地块实施土地征收，但一直未对原告进行补偿。原告认为其作为征地范围内的合法承租人，有权获得合法的征收补偿，向靖江市人民政府（以下简称靖江市政府）提交了书面补偿申请，2018年3月28日收到靖江市人民政府城南办事处（以下简称城南办事处）出具的信访处理意见书，拒绝给予原告补偿。经泰州市中级人民法院释明，集体土地征收的补偿主体应为被告靖江市自然资源局，请求法院依法判决被告对原告位于征收范围内的企业进行征地补偿，并由被告承担诉讼费用。 原告卓彦公司向本院提交2017年12月9日向靖江市政府提交的行政补偿申请书、城南办事处出具的信访事项处理意见书、靖江市政府发布的征收土地方案公告、靖江市2011年年度第3批次村镇建设用地土地征收、转用土地位置、面积、地、地类及补偿安置标准汇总表/div> 被告靖江市自然资源局辩称，原告不是适格的被征地补偿主体，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第八条规定，原告承租地块征收前系靖江市城南办事处中桥村（以下简称中桥村）10组耿灯网户的宅基地，土地所有权人为中桥村，原告不是该村集体经济组织成员，不是本次征地补偿的适格主体；被告不是地上附着物拆迁补偿安置的主体，被告仅对土地实施补偿，对土地上的房屋以及其他建筑物、构筑物的补偿是由属地政府、园区、办事处负责；本案已经超过法定的起诉期限，原告于2017年5月10日向城南园区中桥村出具资产投资说明报告，明确在2015年已对原告补偿事项和标准进行了测量，现申请拆迁不需要安置，后其于2018年4月20日向泰州市中级人民法院提起诉讼，已超过起诉期限。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告靖江市自然资源局向本院提交耿灯网及家人与原告法定代表人签订的租地协议、江苏省人民政府于2011年8月3日发布的关于靖江市2011年度第3批次村镇建设用地的批复、靖江市政府发布的征收土地方案公告、中桥村委会出具的征收土地方案公告现场发布记录、照片、被征地补偿登记申请、靖江市2011年年度第3批次村镇建设用地土地征收、转用土地位置、面积、地、地类及补偿安置标准汇总表江市自然资源局发布的征收土地补偿安置方案公告及现场发布记录、征地告知书及公告照片、原告卓彦公司于2017年5月10日出具的资产投资说明报告、江苏省人民政府行政复议申请决定书、靖江市政府发布的市政府关于严格执行农村集体土地征收有关规定的通知。 经审查查明，2008年6月30日，原告法定代表人与案外人耿灯网签订租地协议，租用期位于中桥村10组住房西侧的空地，并对有关区域进行填土后开展经营活动，于2009年5月22日投资成立卓彦公司，经营范围为：金属材料销售、金属切削加工。 2011年8月3日，江苏省人民政府发布了靖江市2011年度第3批次村镇建设用地的批复，同意将中桥村13.6785公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将6.0635公顷集体建设用地、5.1203公顷未利用地征收为国有。靖江市政府、被告靖江市自然资源局分别发布了征收土地方案公告、征收土地补偿安置方案公告。原告卓彦公司租用的土地在征收范围内，其于2017年5月10日向中桥村委会出具资产投资说明报告，陈述其为了经营需要在租用土地上添附的资产情况，同时认为耿灯网无辜恶意提价，故卓彦公司申请拆迁事项不需安置。 另查明，2013年11月6日，靖江市政府发布了关于严格执行农村集体土地征收有关规定的通知，其中第二项内容为：“各镇（街道、园区、办事处），开发区管委会是所辖区域内征地房屋拆迁补偿安置工作的责任单位，应当按照规定严格执行”。 本院认为，原告卓彦公司要求被告靖江市自然资源局对其进行征地补偿，实质是要求被告履行补偿之职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条有关请求类型之规定，本案应涉诉被告不履行法定职责纠纷。当事人提起诉行政机关不履行法定职责案件，应当具备以下基本条件：1.提出有效的履职申请；2.属于行政机关的地域与事务管辖范围；3.具有实体法上的权利依据；4.具备公法上的主观权利。 关于集体土地承租人的征收补偿资格，集体土地承租人因征收行为无法实现租赁合同目的，可以通过民事诉讼途径予以救济，但并非不具有行政法意义上的权利义务关系。集体土地承租人作为涉案土地地上附着物的所有人，有权主张其应得到的相应补偿，具有提起要求履行补偿职责之诉的原告资格，本院对被告认为原告不具备主体资格的主张不予支持。 在课予义务诉讼和一般给付诉讼的关系上，如果人民法院对于当事人可以获得的补偿能够查清，相关补偿方式和数额依据比较明确，人民法院应当作出切合当事人诉求的一般给付判决，以便尽快稳定行政法律关系，尽快实现案结事了。本案中，原告卓彦公司并无证据证明其可以获得补偿利益的计算标准和补偿方式，本院对于原告有关补偿的主张难以查清，故本案应纳入一般给付诉讼的范围，由原告提出补偿申请，由行政机关先行处理。现原告未向被告靖江市自然资源局提出过补偿申请，原告向靖江市政府提出的补偿申请亦是由城南办事处作出处理，据此可认定原告补偿申请未到达被告处，故不能视为已经有效启动被告的履职程序。 另从职权主体来看，靖江市政府发布的关于严格执行农村集体土地征收有关规定的通知中对于农村集体土地征收中房屋拆迁补偿安置工作的责任单位明确为所在辖区的各镇（街道、园区、办事处），开发区管委会。从职权内容来看，行政机关的义务来源于法律、行政法规或规章之设定，行政协议之约定或行政承诺。本院经检索相关法律、行政法规及规章，并无有关原告情形应由被告给予补偿之实体法规定；原告亦无证据证明其与被告之间存在行政协议或被告作出过单方允诺，故原告要求被告履行补偿职责明显欠缺依据，即该补偿义务显然不属于被告的职权范围。 综上，原告所诉不符合行政诉讼受理条件，其要求被告履行之职责明显不属被告的职权范围，本案起诉依法应予驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第九十三条之规定，裁定如下： 驳回原告靖江卓彦金属材料有限公司的起诉。 本案不需缴纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  陈 静 人民陪审员  李锦武 二〇一九年七月十六日 书 记 员  胡 非 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。