徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）苏8601行初303号原告李鑫，男，1972年8月21日生，汉族，住徐州市泉山区。原告周玲，女，1983年7月3日生，汉族，住徐州市泉山区。两原告共同委托代理人袁智慧、张望秋，北京泽盈（徐州）律师事务所律师。被告徐州市公安局泉山分局，住所地徐州市泉山区湖北路38号。法定代表人张新，该局局长。出庭应诉负责人刘军，该局副局长。委托代理人程永海，该局工作人员。委托代理人张毅，徐州市公安局公职律师。第三人王玉龙，男，1989年2月1日生，汉族，住徐州市新城区。第三人马贵平，女，1965年5月13日生，汉族，住徐州市泉山区。第三人王建国，男，1963年5月15日生，汉族，住徐州市泉山区。三第三人共同委托代理人许贵、李泽航，江苏红杉树律师事务所律师。原告李鑫、周玲因不服被告徐州市公安局泉山分局（以下简称泉山分局）作出的泉公（七）行罚决字〔2018〕297号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月24日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人王玉龙、马贵平、王建国分别送达了起诉状副本及应诉（参加诉讼）通知书等诉讼文书。后本院依法组成合议庭，于2019年6月24日进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告李鑫、周玲及两原告共同委托代理人袁智慧、张望秋，被告泉山分局的出庭应诉负责人刘军及委托代理人程永海、张毅，第三人王玉龙、马贵平、王建国共同委托代理人许贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告泉山分局于2018年8月1日对第三人王玉龙作出泉公（七）行罚决字〔2018〕297号行政处罚决定，认定王玉龙携棒球棍进入李鑫家将李鑫打伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予王玉龙行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。原告李鑫、周玲诉称：请求法院依法撤销被告泉山分局作出的泉公（七）行罚决字〔2018〕297号行政处罚决定并重新作出处罚决定，本案的诉讼费用由被告承担。主要事实和理由为，原告李鑫与周玲系夫妻，与第三人马贵平、王建国夫妇系邻居，住在徐州市泉山区××新村。2016年12月22日17时许，因邻里纠纷，马贵平、王建国与原告二人发生口角，争吵过程中，马贵平之子王玉龙砸坏原告家大门并携棒球棍与马贵平一同闯入原告家中，对原告夫妻二人进行殴打，将原告周玲打至昏迷，王建国堵住原告家门。原告随即报警，泉山分局下辖七里沟派出所接警处理。后原告二人被送医救治，经诊断，二人均被打至轻微伤，原告周玲经南京脑科医院鉴定所鉴定为“创伤后应激障碍，与纠纷事件有直接因果关系”，后七里沟派出所仅以王玉龙涉嫌非法侵入住宅上报被告处，但被告碍于王建国系警务人员的身份一直不予处理此案。对于如此显见的案件事实，被告却用时近两年才对案件作出处罚决定，且事实并未查清，仅认定王玉龙将原告打伤，只字未提马贵平对原告夫妻二人进行殴打、王建国堵门以及原告周玲被殴打致伤的事实，而实际上原告周玲伤情更重。被告在没有查清案件事实的情况下，于2018年8月1日作出泉公（七）行罚决字〔2018〕297号行政处罚决定书，对王玉龙行政拘留10日、罚款500元，未对马贵平、王建国做出任何处理，原告认为应对马贵平、王建国一并作出处罚。该处罚决定基于错误的事实认定，其处罚结果也是错误的。因被告错误的事实认定，导致马贵平、王玉龙拒绝为其伤害行为负责，原告夫妻二人至今无法得到应有的民事赔偿。为维护原告合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律、法规规定，特诉至法院，望作出公平、合法之裁判。原告李鑫、周玲为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.泉公（七）行罚决字〔2018〕297号行政处罚决定书，拟证明被告泉山分局对案件事实认定与实际情况不符，未涉及原告周玲受伤情况的认定，致使对王玉龙的处罚过轻，且放任马贵平打人违法行为不予处理，被告的行政行为明显不当。2.徐公物鉴（临床）字[2017]226、229号法医学人体损伤程度鉴定书，拟证明原告李鑫、周玲在本次纠纷事件中的损伤程度均为轻微伤。3.宁脑司鉴所（2017）精鉴字第419号司法鉴定意见书，拟证明原告周玲被诊断为创伤后应激障碍，与纠纷事件有直接因果关系，但行政处罚决定书事实部分仅认定王玉龙将李鑫打伤，未认定周玲被打的事实，且王玉龙和马贵平均实施了殴打行为，从而导致处罚决定书认定事实不清，处罚结果过轻。4.原告李鑫、周玲的受伤照片，拟证明王玉龙、马贵平将李鑫、周玲打伤是事实，且伤情严重，行政处罚决定书认定事实不清，处罚结果过轻。5.徐州市泉山区人民法院（2018）苏0311民初6611号民事判决书，拟证明该判决书中认定王玉龙持棒球棍采取暴力手段损毁原告家大门并侵入住宅殴打李鑫，王玉龙不仅存在故意伤害行为，还存在故意非法侵入住宅的行为；王玉龙的违法行为导致原告周玲遭受损伤；马贵平对事态的扩大有助推作用，存在严重过错；马贵平同样存在非法侵入住宅，殴打原告周玲的行为，但被告对上述两人所实施的违法行为没有作出任何处罚。被告泉山分局辩称：原告李鑫、周玲的诉讼请求无事实和法律依据，为维护社会治安管理秩序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、被告行政处罚事实清楚，证据确实充分。2016年12月22日17时许，在徐州市泉山区××新村，因为李鑫家的油烟机排烟问题，第三人王玉龙家人与李鑫、周玲发生口角，后王玉龙持棒球棍进入李鑫家中，将李鑫打伤。另经调查，马贵平与周玲仅有撕扯行为，马贵平丈夫王建国无殴打他人行为，以上事实有当事人陈述，证人证言等证据证实。二、被告行政处罚程序合法，内容适当。因案件涉嫌非法侵入住宅罪，被告接到报案后，于2017年6月22日立为刑事案件。经侦查，根据检察院机关意见，于2018年7月3日撤销刑事案件，并于同日受理为行政案件。综合案件具体情况，被告于2018年8月1日作出泉公（七）行罚决字〔2018〕297号行政处罚决定书，对王玉龙作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，现已送达执行。在法定举证期限内，被告泉山分局向本院提交了下列作出被诉行政处罚行为的证据：1.被诉行政处罚决定书，拟证明行政处罚合法、适当。2.立案决定书，拟证明案件程序合法。3.撤销案件决定书，拟证明案件程序合法。4.受案登记表；5.行政处罚告知笔录；6.到案经过；7.被行政拘留人家属通知书；8.执行回执；证据4-8，拟证明行政处罚程序合法。9.对第三人王玉龙的询问笔录、行政案件权利义务告知书、传唤证、被传唤人家属通知书及户籍信息证明；10.对原告李鑫、周玲的询问笔录及其人员基础信息；11.对案外人武其同、闫淑奎（闫文生）、申彩侠、潘凯、张鹏、吕颖的询问笔录及其人员基础信息；12.对第三人马贵平、王建国的询问笔录及其人员基础信息；13.案发现场照片；证据9-13，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实充分。14.扣押决定书及被扣押物品照片，拟证明案件程序合法。15.原告李鑫的伤情照片及法医学人体损伤程度鉴定书；17.原告周玲的伤情照片及住院病案首页、入院记录、出院记录、徐州市中心医院纯音测听报告、长期医嘱单、临时医嘱单；18.原告周玲的法医学人体损伤程度鉴定书；19.原告周玲的徐州市东方人民医院精神科入院记录；20.原告周玲的南京脑科医院司法鉴定意见书；21.第三人马贵平的伤情照片；证据14-21，证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。被告泉山分局向本院提交的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。第三人王玉龙、马贵平、王建国共同述称：被告泉山分局作出的行政处罚事实及证据均合理、合法，程序适当，应予维持。第三人王玉龙、马贵平、王建国未向本院提交证据。经质证，结合当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告李鑫、周玲提交的证据1，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；证据2、3，能够证明两原告在涉案纠纷中受伤及伤情鉴定情况，本院予以采信；证据4，系人民法院制作的法律文书，能够证明两原告与第三人王玉龙、马贵平、王建国之间就涉案纠纷进行民事诉讼的相关情况，本院予以采信。被告泉山分局提交的证据1，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；其他证据，系被告在处理该行政案件中依法制作或取得，能够证明被告认定的相关事实及调查取证活动的相关情况，本院予以采信。经审理查明：2016年12月22日17时许，原告李鑫、周玲与第三人王玉龙、马贵平因油烟机排烟问题发生纠纷。2017年6月22日，泉山分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条的规定，决定对王玉龙涉嫌非法侵入住宅罪立案侦查。被告泉山分局对原告李鑫、周玲、第三人马贵平、王建国以及案外人武其同、闫淑奎、申彩侠、潘凯、张鹏、吕颖等人进行了询问，对第三人王玉龙进行了询问、讯问。武其同在接受公安机关询问时陈述，“……然后我就劝说她们别吵，但是没有用。然后我就回家了。过了一会我出来已看她们双方打起来了。我看着王玉龙和姓李的男的打在一起，这两个男子就在一起拳打脚踢，都是朝身上打的……这两个妇女和王玉龙的母亲撕扯在一起，相互拳打脚踢，也相互抓扯头发。场面比较混乱，在李家的院子里李家的两个妇女还把王玉龙的母亲打倒在地上”“他们双方先在李家门口打的，后来就打到李家的院子里了”“……我就走到李鑫家门口那边了，我看到王玉龙母亲和李鑫的母亲在门外骂着并打了起来，两个女的就乱抓，并看到王玉龙往李鑫家里冲，当时李鑫家的门北侧一扇已经坏了并倒了，我走到李鑫家大门口时看到王玉龙和李鑫在李鑫家的院里在打架，王玉龙和李鑫两个人都动手了，用拳头在打……”“没有看到人拿工具”。闫淑奎（闫文生）在接受公安机关询问时陈述，“……我邻居姓李的男子和姓王的男子扭打在一起，相互朝对方身上拳打脚踢，具体打到什么地方我没有看清，我还看到李家的一个年轻妇女和王家的一位中年妇女扭打在一起，相互抓对方的头发……”“……我出去时看到李鑫家院子的大门北边一扇倒了，王玉龙和马贵平他们都在李鑫家里和李鑫两口在撕打，当时王玉龙和李鑫在撕打，马贵平和周玲两个人相互抓着头发撕扯……”“我没有看到人用工具”。另，泉山分局对事发现场进行了拍照，对王玉龙在事发时持有的棒球棍进行了扣押，对李鑫、周玲的伤情进行了拍照，收集了周玲的住院诊疗材料，委托法医对李鑫、周玲二人的损伤程度进行鉴定。经鉴定，李鑫、周玲的损伤程度均构成轻微伤。后泉山分局委托南京脑科医院司法鉴定所对周玲的精神状态及与人身损害的因果关系进行司法鉴定，经鉴定，南京脑科医院司法鉴定所出具鉴定意见认为“被鉴定人周玲诊断为创伤后应激障碍，与纠纷事件有直接因果关系”。2018年7月3日，被告泉山分局作出泉公（七）撤案字〔2018〕50号撤销案件决定书，认为“我局办理的王玉龙涉嫌非法侵入住宅案，因没有犯罪事实，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十三条第一款第一项之规定，决定撤销此案。”当日，泉山分局将王玉龙涉嫌非法侵入住宅刑事案件转为行政案件处理。该局根据刑事案件调查情况查明，2016年12月22日17时许，在徐州市泉山区××新村，因原告李鑫家的油烟机排烟问题，第三人王玉龙母亲马贵平与原告李鑫、周玲发生口角，后第三人王玉龙携棒球棍进入李鑫家，将李鑫打伤。2018年8月1日，被告泉山分局向第三人王玉龙告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。当日，泉山分局作出泉公（七）行罚决字〔2018〕297号行政处罚决定，决定对王玉龙行政拘留十日并处罚款五百元。该行政处罚决定已送达王玉龙及原告李鑫，且已执行完毕。另查明：徐州市泉山区人民法院于2018年10月25日立案受理周玲诉王玉龙、马贵平、王建国健康权、身体权纠纷一案，该院于2019年5月31日作出（2018）苏0311民初6611号民事判决书，判决“一、被告王玉龙于本判决生效后十日内赔偿原告周玲各项损失129213.03元；由被告马贵平在103370.42元范围内向原告周玲承担共同赔偿责任；二、被告王玉龙于本判决生效后十日内赔偿原告周玲南京脑科医院司法鉴定费用8133元；三、被告王玉龙、马贵平于本判决生效后十日内共同赔偿原告周玲精神损害抚慰金3000元；四、驳回原告周玲的其他诉讼请求。”周玲、马贵平均不服该判决，向徐州市中级人民法院提出上诉，该案尚在二审审理过程中。徐州市泉山区人民法院于2018年10月25日立案受理李鑫诉王玉龙、马贵平、王建国健康权、身体权纠纷一案，经该院主持调解，双方达成调解协议，王玉龙当庭支付李鑫医疗费629元。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，被告泉山分局具有对其辖区内发生的违反治安管理的行为进行调查处理的法定职权和职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，根据被告泉山分局在法定期限内提交的证据，能够证明第三人王玉龙携带棒球棍进入原告李鑫家院内，双方发生肢体冲突致李鑫轻微伤的事实。据此，泉山分局认定王玉龙的行为构成殴打他人，并根据上述法律规定决定给予王玉龙行政拘留十日并处罚款五百元的处罚，事实清楚、证据充分、适用法律正确、量罚并无不当。对于原告李鑫、周玲提出第三人王玉龙亦对周玲进行了殴打并致伤的主张，因无充分证据证明王玉龙对周玲实施了殴打行为，故原告该项主张，本院不予支持。被告泉山分局作出被诉行政处罚决定，履行了受案、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）的相关规定，程序合法。综上，原告李鑫、周玲的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李鑫、周玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李鑫、周玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 焦琰茹审 判 员 李勇辉审 判 员 姜 川法官助理 王 静二〇一九年七月二十四日书 记 员 马 蕾附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。