海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初643号   原告：孔某，女，2015年8月6日出生，汉族，住海南省海口市。   法定代理人：吴某1（系孔某母亲），女，1984年9月1日出生，汉族，临时工，住海南省海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：吴某2，海口市琼山区三门坡法律事务所法律工作者。   被告：海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组。   法定代表人：吴某3，该村民小组组长。   委托诉讼代理人：张某，海南瑞来律师事务所律师。   委托诉讼代理人：邝某，海南瑞来律师事务所律师。   原告孔某与被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组（以下简称大宋四村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孔某的委托诉讼代理人吴某2，被告大宋四村民小组的组长吴某3及委托诉讼代理人张某、邝某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告孔某向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告向原告支付人民币98500元的土地分配款；2.请求判令被告承担本案律师咨询及起诉状代书费人民币2000元；3.本案诉讼费用2310元及财产保全费用1070元由被告承担。事实与理由：2015年，灵山镇人民政府向被告征收大宋村四队210亩土地，并签订《征收土地协议书》，被告共获得土地补偿款人民币36,839,000元。2018年12月23日，被告正式公布《大宋四队2015年和风家园项目用地210亩土地分配赔款分配人口名单》，明确了土地分配款人员名单，及人均分配金额为人民币98500元，原告的外祖父、外祖母等亲属均收到该笔土地分配款，但因为原告为外嫁女子女的原因，被告没有向原告分配该款项，侵害了原告的合法权益，原告父母与大宋四村民小组多次沟通均无果。原告母亲吴某1于1984年9月1日出生，户籍从出生至今一直登记在海南省海口市××区，并在此组出生、长大成人，系农业家庭户口。原告母亲于1998年1月1日和其他家庭成员一起取得大宋四村民小组的承包地至今，并办理了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告母亲和琼海市长坡镇文子村委会文下村小组村民孔令汪结婚后，户口未迁出，其在文子村委会文下村小组没有取得过承包地，也从未享受过任何征地补偿款等集体经济组织权益。原告母亲具有大宋四村民小组集体经济组织成员资格，应当享受相应的权益。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”以及第三十三条第一款，“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”及根据海南省高级人民法院发布的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(征求意见稿)》的规定，“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，其在嫁入地集体经济组织分配土地补偿费时未获得补偿的，应当认定其具有原集体经济组织成员资格。由此可知，原告母亲具有大宋四村民小组集体经济组织成员资格，其在大宋四村民小组的合法权益应当得到法律保护，任何人无权侵犯。而作为具有大宋四村民小组集体经济组织成员资格的外嫁女子女，原告于2015年8月6日出生，户籍从出生至今一直登记在海南省海口市××区，在此组出生、成长，系农业家庭户口，并一直在大宋四村民小组参加农村合作医疗。原告从出生至今从未在文子村委会文下村小组取得过承包地，也从未享受过任何征地补偿款等集体经济组织权益。根据海南省高级人民法院发布的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(征求意见稿)》的规定，具有原集体经济组织成员资格的外嫁女，随其生活的未成年子女亦具有原集体经济组织成员资格，因此，原告当然具有大宋四村民小组集体经济组织成员资格，其应当享受大宋四村民小组的相应权益。被告于2018年12月23日正式公布的《大宋四队2015年和风家园项目用地210亩土地分配赔款分配人口名单》中明确表示该土地分配款人口截止时间为2018年12月23日，原告于2015年8月6日出生，符合该分配方案的条件，应当享受相应的权益。原告系4岁儿童，其父母均为初中学历，文化水平极为有限，因被告不遵守法律规定，向原告发放土地分配款，致使原告为向法院起诉而支付了必要的律师咨询及起诉状代书费用，造成原告的实际损失。鉴此，原告特起诉至贵院，请求贵院支持原告的诉讼请求。   被告大宋四村民小组辩称，一、被答辩人属于“空挂户”，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇。1.被答辩人早已不再依靠本村集体土地作为主要生活来源。吴某1自2010年4月份开始，已经在海南万乘印务有限公司工作并领取工资，也办理了五项社会保险，已经纳入城镇居民保障体系，早已不再依靠本村集体土地作为主要生活来源。2.被答辩人均未在我村居住生产生活。吴某1早在2015年前就已在外居住生活，她2015年8月6日生育被答辩人孔某后，也是在外居住生活。从而两被答辩人早已不在我村居住生产生活。3.被答辩人也没有参与我村的各项政治、文化活动。自2010年以来，村集体已经经过三次基层民主选举，而吴某1却从未参加其中活动。同时多年以来村集体的文化娱乐，也看不到吴某1缴交相关费用，也没有吴某1的参与。因而，吴某1与被答辩人已经属于“空挂户”，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇。二、2018年12月发放的征地补偿款是在2010年12月5日就确定征地补偿安置方案的。关于“和风家园”项目的征地补偿安置方案的通告文件共有三次，分别是2010年12月5日海府[2010]101号文件、2010年12月23日海府[2010]109号文件、2012年11月28日海府[2012]138号文件。从这些文件可以看出，海口市人民政府早在2010年12月5日就确定“和风家园”项目的征地补偿安置方案。从而，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，就可以直接认定2015年8月6日出生的孔某不具有答辩人集体经济组织成员资格。三、答辩人2018年12月分配征地补偿款是在各级领导监督之下，经过严格程序才完成的。2018年12月，答辩人拟分配征地补偿款时，是在灵山镇及新岛村委会的干部监督引导下进行的。分配方案是70%以上村民代表签名的，是符合法律及基层组织自治要求的。为体现公平公正，答辩人还提前将拟分配的家庭户、人数及金额向答辩人村民公示，并将相关监督领导的姓名、联系地址及电话附在上面以便村民提出异议。在公示上，答辩人也给予村民们异议的时间。后来在规定的期限内没有提出异议，答辩人才按照公示的家庭户、人数及金额向村民分配土地款。四、被答辩人要求答辩人向其支付征地补偿款98500元/人不符合事实和法律。1.土地款从性质是失地农民的生活保障，其更多体现的是一种生存权，作用在于解决依靠土地生活的农民失去土地后生存的费用。从而两被答辩人因其不具有答辩人集体经济组织成员资格，不再依靠土地生产生活而无权享受土地款。2.退一万步，即使被答辩人有资格，但集体资金37878200元的总额不变，如果加上被答辩人，则总人数将超过原来公示的人数，这样每人可得的土地款将少于98500元了。由此，被答辩人要求答辩人向其支付土地款98500元/人是不符合事实和法律的。五、被答辩人要求答辩人支付律师咨询及起诉状代书费于法不合。综上所述，被答辩人属于“空挂户”，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇，其诉讼请求不符合事实和法律规定。因此敬请人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。   原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。综合当事人提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下：   原告孔某的母亲吴某1在被告处出生、长大，户口依法落户于被告处，户别为农业家庭户口，户籍未显示有迁出的记录，并在当地参加新型农村合作医疗。2015年5月4日，吴某1与海南省琼海市××镇民委员会的孔令汪登记结婚，婚后吴某1未将户籍迁出被告处。双方于2015年8月6日生育原告孔某，随母亲吴某1共同生活，其户口亦随母亲吴某1于2015年9月14日出生申报落户于被告处，并在当地参加新型农村合作医疗。海口市人民政府于2005年9月25日向作为承包方代表的欧玉英发放海口市××区）第1810218号《农村土地承包经营权证》，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止，原告孔某的母亲吴某1是承包方土地承包经营权共有人之一。2018年12月17日，琼海市长坡镇文子村民委员会出具一份《证明》，载明原告及其母亲吴某1户口未迁入该村委会，一直没有享受该村一切分配等待遇。截至2019年5月，原告母亲吴某1缴纳有9年2个月的基本养老保险。   海口市人民政府于2010年12月5日作出海府[2010]101号《关于预征收美兰区灵山镇集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》文件、于2010年12月23日作出海府[2010]109号《关于预征收美兰区灵山镇集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》文件、于2012年11月28日作出海府[2012]138号《关于预征收灵山镇集体土地补偿方案的通告》文件，确定了建设用地项目名称、项目用地位置、征收集体土地补偿费和安置补助费标准、收回国有农用地补偿标准、青苗及地上附着物补偿等。海口市美兰区人民政府与被告大宋四村民小组在内的4个村民小组分别于2015年5月12日、2015年6月16日、2015年7月16日、2015年8月7日，签订了5份《征收土地协议书》，分别于2015年5月12日、2015年6月16日、2015年7月16日、2015年8月7日签订了4份《征收土地补充协议书》，各方就预征收土地位置及面积、预征收集体土地的土地补偿费和安置补助费标准、追加帮扶款达成协议。因和风家园及相关配套项目，被告经会议讨论将210亩农用地获得的征地补偿款进行分配。2018年12月26日，大宋四村民小组作出《关于新岛村委会大宋四村民小组土地补偿款分配的公示》，拟将和风家园项目210亩土地补偿款37878200元，按农业人口98500元/人、外出人口按户数19700元/户的标准进行分配，并制作了《大宋四村民小组户主同意210亩农用地补偿款及扶持款分配方案签名表》以及《大宋四队2015年和风家园项目用地210亩土地分配款分配人口名单》。上述款项被告已向村民发放，但拒绝向原告发放，原告遂诉至法院。案经调解无效。   此外，原告孔某的母亲吴某1与海南法立信律师事务所于2019年1月11日签订一份《法律事务委托合同》（非诉讼），海南法立信律师事务所接受吴某1的委托，并于2019年1月11日向吴某1开具人民币4000元的律师服务费发票。   诉讼中，本院根据原告的财产保全申请及其提供的相应担保，以（2019）琼0108民初643号民事裁定书及（2019）琼0108执保61号材料，冻结了被告大宋四村民小组的银行存款人民币110000元。   以上事实有原告提供的《常住人口登记卡》、《出生医学证明》、《居民健康卡》、《新型农村合作医疗基金收款收据》、《农村土地承包经营权证》、《结婚证》、《证明》、《大宋四队2015年和风家园项目用地210亩土地分配款分配人口名单》、《法律事务委托合同》（非诉讼）、《海南增值税普通发票》、《大宋四村民小组户主同意210亩农用地补偿款及扶持款分配方案签名表》、《关于新岛村委会大宋四村民小组土地补偿款分配的公示》，被告提交的海府[2010]101号海口市人民政府文件、海府[2010]109号海口市人民政府文件、海府[2012]138号海口市人民政府文件、《征收土地协议书》、《征收土地补充协议书》、《基本养老保险个人账户对账表》、《生育服务证》以及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以作为认定相关事实的依据。   本院认为，一、本案的争议焦点为原告孔某是否应获得被告向其村民发放的涉案征地补偿款。根据法律规定，土地补偿安置方案确定时已经具有被告村民小组集体经济组织成员资格的人，才有资格分得征地补偿款。原告孔某于2015年8月6日出生，其户口于2015年9月14日出生申报落户于被告处。涉案款项的征地补偿安置方案于2010年至2012年期间确定。原告办理登记落户的时间在征地补偿安置方案确定后，因此孔某在涉案土地补偿安置方案确定时并不具有大宋四村民小组集体经济组织成员资格。另外需要说明的是，被告村民小组通过召开村民会议确定了涉案征地补偿款的分配方案，确定在2015年5月12日（2015年5月20日）之前不具有被告村民小组集体经济组织成员资格的村民，无权参与被告集体经济组织收益分配。其中，被告村民小组组长吴某3在庭审中称，实际上村里决定是否给予分配的时间节点是2015年5月12日，这个时间也是被告与政府签订相关协议的时间，《大宋四村民小组户主同意210亩农用地补偿款及扶持款分配方案签名表》上写的“2015年5月20日”有误。根据法律规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，可以依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。被告村民小组将可领取涉案征地补偿款的村民条件放宽至2015年5月12日并未违反相关法律法规，故应当适用于被告村民小组全体经济组织成员，但原告办理登记落户的时间不在放宽的期限内，因此不应分得征地补偿款。   二、关于被告是否应向原告支付律师咨询及起诉状代书费人民币2000元的问题。《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》第22条规定，“引导当事人诚信理性诉讼。加大对虚假诉讼、恶意诉讼等非诚信诉讼行为的打击力度，充分发挥诉讼费用、律师费用调节当事人诉讼行为的杠杆作用，促使当事人选择适当方式解决纠纷。当事人存在滥用诉讼权利、拖延承担诉讼义务等明显不当行为，造成诉讼对方或第三人直接损失的，人民法院可以根据具体情况对无过错方依法提出的赔偿合理的律师费用等正当要求予以支持。”本案中，现有证据不足以充分证明被告存在滥用诉讼权利、拖延承担诉讼义务等明显不当行为且该行为造成原告直接损失，故对原告所主张的律师代理服务费2000元的诉求，本院不予支持。   综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   驳回原告孔某的全部诉讼请求。   案件受理费人民币2310元、财产保全费1070元（原告均已预交），均由原告孔某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 杜渟婷   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二O一九年七月二日   书记员 刘 悦   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。