贵州省毕节市七星关区人民法院行 政 判 决 书（2019)黔0502行初36号原告徐顺国，男，1972年1月18日出生，汉族，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。被告赫章县公安局，住址：贵州省赫章县城关镇小山村。法定代表人杨洪武，该局局长。委托代理人郭光茫，该局干警。委托代理人杨永胜，该局干警。被告毕节市公安局，住所地：毕节市金海湖新区。法定代表人王治军，该局局长。委托代理人况惠，该局工作人员。原告徐顺国不服被告赫章县公安局于2018年10月1日作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕节市公安局于2019年1月25日作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》，于2019年1月31日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月31日受理后，向被告依法送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告徐顺国，被告赫章县公安局委托代理人郭光茫、杨永胜及被告毕节市公安局委托代理人况惠到庭参加诉讼。现已审理终结。2018年10月1日，被告赫章县公安局作出赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》认定：“2017年3月以来，徐某1、徐六七、徐顺国、徐东国等人因对赫章县城关镇黄泥村村委会换届选举结果不满，遂弄虚作假，采取隐瞒、欺骗、代签等行为用一张白纸骗取不明真相群众签字按手印，附带在其为达到自身目的情况反应中，数次信访，虚构出群众联名反应情况的假象，2018年5月再次以该材伪造材料向各级部门信访。徐顺国弄虚作假的行为致使该选举工作不能正常开展，扰乱了社会公共秩序，构成了寻衅滋事的违法行为。”，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对原告徐顺国作出拘留15日的行政处罚。2018年11月26日，徐顺国不服赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》，向毕节市公安局申请行政复议，毕节市公安局经审查后，于2019年1月25日作出毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》维持了赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》。原告徐顺国诉称,2018年10月1日,赫章县公安局认为:2017年3月以来,原告等人因对赫章县城关镇黄泥村村委会换届选举结果不满,遂弄虚作假,采取隐瞒、欺骗、代签等行为用一张白纸骗取不明真相群众签字按手印,附带在原告为达到自身目的的情况反映中,数次信访,虚构出群众联名反映情况的假象,2018年5月再次以该伪造材料向各级部门信访，认定原告弄虚作假、扰乱公共秩序、构成寻衅滋事,并称有原告本人陈述、证人证言、相关书证等证据证实。之后，对原告下达赫县公法行罚决字（2018）1541号行政处罚决定书对原告处以行政拘留十五日的处罚决定,因处罚决定内容子虚乌有,与事实严重不符，原告并没有使用白纸骗取不明真相群众签字按手印、更没有数次信访、2018年5月伪造材料向各级部门信访的行为,其说辞与事实严重不符,并非事实。相反其实是相关责任人员故意捏造事实、弄虚作假使得原告无故受害,因处罚内容并非事实原告予以拒签处罚决定书,但还是被其工作人员强制送入拘留所执行拘留。被强制执行拘留十五日之后原告即于2018年11月26日向赫章县公安局的上级机关毕节市公安局提起行政复议希望其能维护原告的合法权益以及法律尊严,但被告毕节市安局收到复议申请后并未认真查明事实真相、没有审核调查相应“证据”的真伪,证人证言、证据等相关真实性。在2019年1月25日作出毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》维持原行政机关的处罚决定。原告认为被告赫章县公安局在没有事实依据、没有审查相应“证据”的真伪、仅凭所谓证人证言和子虚乌有的证据给予原告行政拘留的处罚,其工作人员在未表示身份和出示任何执法手续的情况下将原告强制执行拘留，执行后复议机关在没有调查清楚事实真相的情况下维持原行政机关处罚,此种种行为是对原告合法权益极大的损害,两被告的行为已违反《行政法》及相关法律法规,应当承担相应法律责任。综上所述，原告为了维护自身合法权益,依据《行政法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律法规的规定,特向贵院提起诉讼,请求人民法院依法撤销赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕节市公安局作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》，案件受理费由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据:1、原告身份证复印件，证明原告主体适格；2、赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》、毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》，证明两被告作出的行政行为；3、毕节市民政局毕民函（2018）43号《毕节市民政局再次对赫章县城关镇黄泥村徐某1等人信访事项进行督办的函》，证明黄泥村第二次选举不公，不符合法律规定；4、情况反应和举报，证明被告赫章县公安局因原告反映举报不公的事情，才拘留原告；5、图片，证明赵勇和徐明仁作风不正；6、毕节市信访工作联席会议办公室毕信联办函（2017）6号《毕节市信访工作联席会议办公室关于交办赫章县徐某3等人信访事项的函》，证明原告本人并未违法违纪，赫章县公安局对原告的拘留没有事实依据；7、视频及录音资料，证明赫章县公安局选择性删减相关视频，有针对性的拘留原告；8、证人徐某1出庭证实：从2017年反映选举不公的情况，徐顺国没有参与，2018年9月30日通知我到过公安局，赫章县公安局办案民警威胁我，让我作虚假陈述陷害徐顺国；证人徐某2出庭证实：选举不公是我们告的，与徐顺国无关；证人陈某出庭证实：2018年9月18日，城关派出所民警询问我的过程中，让我提供徐顺国的信息，我说我因常年在外地打工，不清楚这个信息，在这个情况下他们让我咬徐顺国，就把我的事情处理，但我说我做不到，后面2018年9月30日，他们说我破坏选举将我拘留了10天；证人徐某3出庭证实：反映选举上访的事情，与徐顺国无关；以上证人证言，证明原告并没有越级上访、扰乱秩序的违法行为。被告赫章县公安局辩称,一、认定原告寻衅滋事的违法行为事实清楚。2018年7月11日,赫章县公安局收到《赫章县城关镇人民政府关于请求县公安局依法调查处理黄泥村换届选举相关违法事项的报告》（城党呈［2018］91号）,报告称:城关镇工作人员在近期黄泥村再次换届选举工作中,发现有人捏造事实,冒用他人姓名,利用签名联名方式向上级部门反映情况,严重扰乱了正常的基层选举活动及正常的办公秩序,特请求县公安局依法调查并进行处理。接警后,赫章县公安局维稳大队立即开展调查。经依法查明:2017年3月以来,徐顺国、徐某1、徐六七、徐东国、徐某2等人因对赫章县城关镇黄泥村村委会换届选举结果不满,遂弄虚作假,采取隐瞒、欺骗、代签等行为用一张白纸骗取不明真相群众签字按手印,附带在其为达到自身目的情况反映中,数次信访,虚构出群众联名反映情况的假象,2018年5月再次以该伪造材料向各级部门信访。徐顺国、徐某1、徐六七、徐东国、徐某2等人弄虚作假的行为致使该黄泥村选举工作不能正常开展,前后五次不能正常重新组成选举委员会,在一年多的时间里不能重新组织选举产生村委班子,扰乱了社会公共秩序,构成了寻衅滋事的违法行为。二、认定徐顺国寻衅滋事的证据确凿。调查中严格按照相关规定收集证据，认定徐顺国寻衅滋事的违法行为有徐顺国、徐某1、徐六七、徐东国、徐某2等人陈述,虚构出群众联名反应情况名单中的绝大多数群众询问笔录、指认笔录、辨认笔录等,赫章县人民政府办公室来文（电、信）处理笺（2018.5.31）,赫章县城关镇人民政府文件（城党呈［2018］91号）,从徐顺国身上查获的上访材料、举报材料、控告材料,《赫章县人力资源和社会保障局文件》（赫人社字［2017］89号）等材料证实,赫章县公安局城关派出所于2017年3月17日接赫章县城关镇人大主席团移送的相关情况反映后前期调查的材料,及城关派出所户籍证明等证据证实足以认定。三、作出徐顺国寻衅滋事的行政处罚决定,程序合法、决定正确、于法有据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定,徐顺国已有多次违反治安管理的行为不足以从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚，对其作出十五日拘留处罚并无不当,完全符合法律规定。四、徐顺国提出的未告知申请人享有的陈述和申辩权,随意剥夺人身自由,存在着滥用职权的违法行为，并根据事实和法律撤销赫章县公安局的行政处罚决定的请求于法无据。本案中,申请人徐顺国的行为属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定。2018年10月1日对违法行为人徐顺国作出拘留十五日的行政处罚决定,并于当日对徐顺国执行拘留有法可依。在办理案件过程中，严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,严格履行了接警、受案、询问、调查、告知等相关程序,严格做到程序合法。在整个办案过程中,徐顺国一直拒绝配合,拒绝签字捺印。综上所述,对徐顺国作出的行政处罚证据充分,程序合法,适用法律准确,处罚适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告赫章县公安局向本院提交了以下证据、依据:1、受案登记表、查获经过；2、传唤证；3、被传唤人家属通知书、被行政拘留人家属通知书；4、行政处罚执行回执；5、证据保全决定书、审批表、证据保全清单；6、行政处罚审批表、延长办案期限审批表；7、行政处罚告知笔录、关于延长徐顺国询问时间口头报批记录；8、行政处罚决定书；9、询问笔录；10、行政案件权利义务告知书；11、检查笔录、案件讨论记录、疾病证明书；12、指认笔录、指认照片；13、辨认笔录、辨认照片；14、赫章县人民政府收文处理笺、毕节市民政局毕民函（2018）43号《毕节市民政局再次对赫章县城关镇黄泥村徐某1等人信访事项进行督办的函》、情况反应、《赫章县城关镇关于徐某1等人信访事项答复意见》、毕节市信访工作联席会议办公室毕信联办函（2017）6号《毕节市信访工作联席会议办公室关于交办赫章县徐某3等人信访事项的函》、《贵州省赫章县城关镇黄泥村村民将逐级举报和控告黄泥村上届支书徐本焕关于黄泥村有关问题的情况反映》、《补偿协议》、《关于下达2013年退耕还林第一批合格面积补助资金及省级粮食调运费的通知》、城党呈（2018）91号《城关镇人民政府关于请求县公安局依法调查处理黄泥村换届选举相关违法事项的报告》、《赫章县城关镇人民政府关于徐顺国等人干扰破坏黄泥村重新选举工作的情况反映》、《关于毕节市民政局作出信访复查意见书赫章县城关镇人民政府至今未作出重新选举的情况反映》、《关于城关镇黄泥村第十届换届选举相关情况的调查报告》、赫人社字（2017）《赫章县人力资源和社会保障局关于做好被征地农民就业和社会保障工作紧急通知》、《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县被征地农民就业和社会保障工作实施方案试行的通知》；15、徐顺国身上携带的上访资料；16、毕节市民政局毕民函（2018）43号《毕节市民政局再次对赫章县城关镇黄泥村徐某1等人信访事项进行督办的函》、毕节市信访工作联席会议办公室毕信联办函（2017）6号《毕节市信访工作联席会议办公室关于交办赫章县徐某3等人信访事项的函》、《信访事项复查意见书》；17、上访情况说明、上访情况统计、音视频制作说明；18、《赫章县人民政府关于城关镇黄泥村第十届村民委员会换届选举有关问题工作开展情况报告》、《受理告知书》、答复意见、工作开展情况报告；19、拘留证、行政处罚决定书复印件；20、《城关镇黄泥村第十届村民委员会换届选举（重新选举）办法》；21、《情况反映》、赫章县民政局及赫章县人民政府收文处理笺、毕节市民政局督办函、黔民办发（2018）5号文件；22、纪委提供的调查卷；23、城关综治办提供的资料；24、民政局提供的资料；25、人员基本信息、行政复议决定书、送达回执；以上证据，证明被告赫章县公安局对原告的处罚事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。被告毕节市公安局辩称，2017年3月2日,赫章县城关镇黄泥村第十届村民委员会换届选举大会结束后徐某1、徐东国、徐顺国等人认为选举存在问题,遂弄虚作假,采取代签和隐瞒真相的手段骗取黄泥村村民签名按手印,并将该签名名单附在举报黄泥村换届选举工作存在问题的材料后进行信访，虚构群众联名举报的假象。2018年5月,在赫章县重新选举中,徐某1、徐东国等人再次将虚假的联名签名名单附在信访材料中向各级部门信访。上述事实有徐顺国、徐某1、徐东国、徐六七、徐某2的陈述和申辩；证人证言；书证等证据证实。赫章县公安局对徐顺国作出的行政处罚决定事实清楚,证据充分,程序合法。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出了毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》，该行政复议决定程序合法。2018年11月26日,原告徐顺国向申请行政复议,经审查,符合《中华人民共和国行政复议法》的规定,予以受理。2019年1月25日依法作出毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》，同年1月30日向申请人送达行政复议决定书。综上所述,我局2019年1月25日作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》事实清楚,证据充分,适用依据正确,程序合法,请求七星关区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告毕节市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书，证明受理行政复议程序合法；2、行政复议决定书、送达回执，证明在法定时限内作出行政复议决定并送达。经庭审质证，原告对被告赫章县公安局提交的1-25组证据发表质证意见为：被告提交的证据都是虚假的，是其编造的，被告赫章县公安局对原告的处罚没有事实依据，原告并没有反映、上访过选举问题，被告赫章县公安局对原告的处罚是错误的。原告对被告毕节市公安局提交的1-2组证据质证意见为：在事实不清的情况下，被告毕节市公安局在不进行调查、核实的情况下，违背事实真相，错误的维持了被告赫章县公安局作出的处罚决定。被告赫章县公安局、毕节市公安局对原告提交的第1组证据无异议；对第2组证据认为作出的决定事实清楚、程序合法；对第3组证据认为与本案无关联性；对第4组证据被告赫章县公安局认为反映书中的第一、二、三项与本案无关联性，被告毕节市公安局认为该证据与本案无关联性，该证据反映证明原告有多次到国家信访局等相关政府机关越级信访；对第5组证据认为与本案无关联性；对第6组证据认为与本案无关联性，且该证据已对原告等反映的情况给予反映；对第7组证据认为与本案无关联性，关于陈某的录音，据了解，陈某在选举当天因扰乱会场被拘留，在此次调查中也未找过陈某；对第8组证人证言认为出庭作证的4名证人有三名是被赫章县公安局处罚过，不能作为证人出庭，徐某3也涉及过因选举上访事情，且证人的证言与本案无关。被告赫章县公安局与被告毕节市公安局对彼此提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第1-2组证据符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信；第3组证据与本案不具关联性，依法不予采信；第4组证据能反映原告进行举报、信访的事实，依法予以采信；第5组证据与本案无关联性，依法不予采信；第6组证据能反映相关机关对原告反映、信访的事项予以回复，依法予以采信，但达不到原告的证明目的；第7组证据与本案无关联性，依法不予采信；第8组证据中徐某1的证言与其在公安机关的陈述不一致，依法不予采信，证人徐某2、徐某3、陈某与本案具利害关系，依法不予采信。被告赫章县公安局提交的第1-24组证据符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信；第25组证据中人员基本信息符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信，但复议决定书及其送达回执不能作为证明其行政行为合法的证据使用。被告毕节市公安局提交的第1-2组证据符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信。经审理查明，2017年3月2日，赫章县城关镇黄泥村第十届村民委员会换届选举大会结束后，徐某1、徐东国、徐顺国等人认为选举存在问题，遂弄虚作假，采取隐瞒、欺骗、代签等手段骗取黄泥村部分村民在一张白纸上签名按手印，并将该签名名单附在举报黄泥村换届选举工作存在问题的材料后进行信访，虚构群众联名举报的假象。2018年5月在赫章县重新选举的过程中，徐顺国在部分会议上无事生非，带头起哄闹事，造成秩序混乱，致使会议不能正常进行。2018年7月11日，赫章县公安局接赫章县县政府政府办的反馈信息后，对徐顺国虚构事实及在部分会议上无事生非，带头起哄闹事，造成会议秩序混乱，致使会议不能正常进行的违法行为予以受案调查，调查终结后，赫章县公安局于2018年10月1日作出赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》认定徐顺国的行为扰乱了公共秩序，构成了寻衅滋事的违法行为，对徐顺国给予拘留十五日的行政处罚，并于当日执行拘留。2018年11月26日，徐顺国不服赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》，向毕节市公安局申请行政复议，毕节市公安局经审查后，于2019年1月25日作出毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》维持了赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》，并于2019年1月30日将《行政复议决定书》送达徐顺国。2019年1月31日，徐顺国以赫章县公安局对其作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕节市公安局作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》认定事实不清，程序违法，适用法律错误为由向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”之规定，本案中，徐顺国因对赫章县黄泥村村民委员会换届选举不满，多次在公共场所无事生非、起哄闹事，扰乱正常秩序，依照前款规定，其行为应受处罚，赫章县公安局受案后，在办理案件过程中，依法履行了接警、受案、询问、调查、告知、送达等程序，其办案程序合法，故赫章县公安局对原告作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》认定事实清楚、处罚程序合法、适用法律法规准确。毕节市公安局在受理原告的复议申请后，依法进行了审查，审查终结后，在法定期限内作出复议决定并送达原告，故其作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律法规准确。综上，赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕节市公安局作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐顺国的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告承担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  王建新人民陪审员  周良惠人民陪审员  胡 波二〇一九年七月五日书 记 员  段 玮