浙江省龙游县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0825民初582号 原告：张光荣，男，1943年10月20日出生，汉族，住浙江省龙游县。 委托诉讼代理人：张侠，浙江三善律师事务所律师。 被告：龙游县住房和城乡建设局，住所地：浙江省龙游县龙洲街道荣昌广场建设大楼6楼。(统一社会信用代码：11330825597210667E) 法定代表人：吴正兵，局长。 委托诉讼代理人：张国华，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：徐琦，浙江达正律师事务所律师。 原告张光荣与被告龙游县住房和城乡建设局（以下简称龙游住建局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年1月31日立案后，依法适用简易程序。在审理过程中，发现本案不宜适用简易程序审理，于2019年4月25日裁定将本案转普通程序进行审理。本案于2019年3月13日、6月18日公开开庭进行了审理。原告张光荣及其委托诉讼代理人张侠、被告龙游住建局的委托诉讼代理人徐琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张光荣向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告损失244493.47元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告父亲张开明是巴西华侨，其所有的位于龙游县小东门36号房产在1951年土地改造时被收归国有，1984年国务院的44号文件颁布，经衢州市、龙游县人民政府依法批准，房产于1991年返还，土地使用权性质为划拨，原告父亲于1991年落实房产后当年去世。 2002年龙游县小东门进行旧城改造，龙游县房地产综合开发公司(以下简称龙游房开公司)系被告龙游住建局设立的行政事业单位，具体负责拆迁安置事宜。期间，龙游房开公司向原告送达的《龙小东门拆评(2002)C50575号评估报告书》，该报告书中载明：评估对象坐落于龙游县小东门51号，房屋所有人为张光荣，性质为私有，建筑面积为172.93平方米，土地取得方式为划拨，土地使用权面积215.31平方米，房屋重置价为475元/平方米，房屋现值为84303元。该评估的标的土地性质为划拨土地，经计算容积率为0.8，根据《龙游县2002年旧城拆迁改造若干政策规定》(龙政发[2002]34号)有关房屋容积率的规定，房价增加额按120元/平方米，补偿额为20752元，房屋的装修及附属物价值为4206元，房屋评估价值总计109261元。原告收到《2002年评估报告书》后于一周内搬迁完毕，将房屋交龙游房开公司拆迁。在签拆迁补偿安置房协议时，龙游房开公司却不按《2002年评估报告书》履行。 原告从2003年起一直走访、上访、信访，龙游住建局于2006年先后两次作出《信访事项处理意见》都是引用《龙游县城市旧城改造农民房屋拆迁补偿安置规定》(龙政发[2002]16号)第15条之规定来代替《龙游县2002年旧城拆迁改造若干政策规定》(龙政发[2002]34号)的相关规定以蒙骗原告。 2007年11月15日，龙游房开公司又向原告出具了一份评估报告书，该评估书将补偿基准价修改为1200元/平方米，将房屋现值改为162122元，房屋增加额单位为336元/平方米，补偿额为58104元，房屋评估价值为224432元。但该份评估报告是按龙政发[2002]16号文件第15条规定来计算房屋估值的，因此原告拒收《2007年评估报告书二》，安置问题一直没有解决。原告于2008年6月27日提起诉讼，法院告知不符合民事案件起诉条件，可先向建设局即拆迁主管部门申请行政裁决。原告多次申请要求作出裁决，被告都不予裁决，原告于2008年8月1日递交行政起诉状至龙游县人民法院，该院向衢州中院汇报后，经指定由衢江区人民法院审理。2008年9月28日，原告被龙游房开公司欺骗签订《和解协议》，协议约定龙游房开公司给原告安置两套房屋，原告需支付安置补偿款30000元并且承担部分的办证费用。2008年10月6日，原告依约支付被告34716元，第三人却不签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，直至2008年10月24日，原告领取房产证时才发现，该两套拆迁安置房并非《和解协议》中的房屋，且土地使用权性质登记为国有，性质为出让，龙游房开公司侵占了原告合法的国有划拨土地，侵害了原告合法财产权益。被告不仅未按《和解协议》履行，而且对原告父亲的20%份额的房屋未给予任何房屋安置补偿。为此，原告一直不断在人民法院、信访局、县政府等不同单位奔走维权。 2010年，龙游房开公司为逃避责任注销工商登记。 2016年，柯城区人民法院受理原告诉龙游房开公司、龙游住建局拆迁行政征收补偿一案，后原告不服柯城区人民法院一审判决和衢州市中级人民法院二审判决，最终向浙江省高级人民法院申请再审。2018年8月28日，浙江省高级人民法院作出(2018)浙行申235号行政裁定书。 龙游住建局辩称，1.本案属于重复诉讼行为，应当驳回原告的起诉。原告在提起本案民事诉讼之前，已经以相同的事实和理由先后于2016年7月7日向衢州市柯城区人民法院提起行政诉讼，2016年12月22日向衢州市中级人民法院提起上诉，2017年5月25日向浙江省高级人民法院申请再审。鉴于原告就房屋拆迁补偿问题，已经在2008年9月28日与龙游房开公司达成《和解协议书》，签订《房屋拆迁产权调换协议》，且协议已履行完毕。因而均驳回原告的起诉。现原告因三次行政诉讼案件败诉后，又以同一事实和理由再次提起民事诉讼，构成重复起诉，应当裁定驳回起诉；2.答辩人的诉讼主体不适格。对于本案纠纷问题，原告已多次将答辩人作为被告提起行政诉讼。从2018年8月29日，省高院作出（2018）浙行申235号裁定可以看出，裁判文书中对答辩人的诉讼主体资格问题，尤其涉及房屋征收补偿主体资格问题进行了详细说理和定性，并认可一审、二审法院裁定原告起诉答辩人要求赔偿请求不属于答辩人的行政职权范围认定正确。现原告再次将答辩人作为被告提起本案诉讼，答辩人的诉讼主体资格不适格；3.补偿安置协议已经履行完毕，不存在赔偿的法律事由。原告因不服答辩人在2008年2月1日作出《城市房屋拆迁行政裁决不予受理通知书》，原告向法院提起行政诉讼，案件由衢州市衢江区人民法院审理。2008年9月28日，在法院组织调解下，申请人与龙游房开公司就拆迁补偿、房屋安置等事项达成一致意见，签订了《和解协议书》，原告签订和解协议系其真实意思表示。同日，双方签订了《房屋拆迁产权调换协议》。2008年10月15日，龙游房开公司根据原告的要求，将两套拆迁安置房屋分别登记到其与儿子**华名下，协议履行完毕。而对父亲张开明20%产权份额问题，根据2008年9月28日，原告向龙游房开公司提交的承诺书，承诺了被征收房屋张文明(同张文铭)占份额30%、张光荣占份额50%、张开明占份额20%，并明确父亲张开明20%份额归张光荣所有。根据该承诺，龙游房开公司与原告、原告儿子**华签订协议，根据协议第二条规定，被征收房屋面积172.93㎡，扣除张文明51.88㎡，剩余面积121.05㎡，已经包含申请人父亲产权份额，不存在诉称遗漏其父亲产权份额安置权利的事实。因此，原告诉称对其补偿时遗漏父亲张开明产权份额安置权利的说法不能成立，原告已经足额享受了龙游房开公司的拆迁安置补偿利益；4.两份评估报告问题。第一份评估报告系评估机构误将原告国有土地房屋当做集体土地房屋进行评估，未按照房屋实际性质进行评估，因此该评估报告无效。第二份评估报告系拆迁人龙游房开公司审查时发现了第一份评估报告存在对房屋性质认定错误，按照原告房屋的实际性质（国有土地性质）进行重新评估。两份评估报告因评估价值体系不同，导致两份评估报告结果不同。第二份评估报告作出充分保障了原告的合法权益，评估结果客观真实；5.关于征收房屋与安置房屋的土地性质问题。原告强调其房屋所在土地性质为划拨土地，而拆迁给与补偿的安置房为出让土地，认为龙游房开公司侵害了其合法财产权益，这是原告对两种不同土地性质价值的认识错误。国有划拨土地如果要上市交易，必须缴纳土地出让金，将土地性质变更为国有出让，否则就无法完成房产交易行为。足以说明，出让土地的权益远高于划拨土地权益，龙游房开公司对原告划拨土地进行征收，并将国有出让土地的房屋安置给原告，增加了原告补偿安置权益。综上所述，答辩人请求法院查明案件事实，依法驳回原告起诉或判决驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，1、事业单位法人证书；2、房屋所有权证、房屋建筑面积审核表、龙游县城区拆迁安置户土地复查证明；3、浙江众诚房地产评估事务所出具的房地产评估报告书2份；4、衢州市柯城区人民法院(2016)浙0802行初136号行政裁定书、衢州市中级人民法院(2016)浙08行终124号行政裁定书、浙江省高级人民法院(2018)浙行申235号行政裁定书，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、《和解协议书》、浙江省城市房屋拆迁补偿安置协议书产权调换协议，原告认为是受龙游房开公司的欺骗才签订了《和解协议书》，且龙游房开公司也没有按照和解协议书中的约定履行。本院认为，该《和解协议书》是原告向衢江区人民法院提起行政诉讼后，经双方协商达成的协议，达成协议后原告已撤回起诉。原告认为是受龙游房开公司的欺骗才签订的协议，未提供证据证明；在该和解协议书中，对双方的权利义务约定明确，由龙游房开公司安置原告两套公寓，后根据原告及其儿子的申请，要求重新挑选两套公寓，龙游房开公司也给予重新挑选，原告已取得两套公寓的所有权。双方已按该协议及产权调换协议履行完毕，本院对《和解协议书》、浙江省城市房屋拆迁补偿安置协议书产权调换协议予以认定。 经审理本院认定事实如下：龙游房开公司开办单位为龙游县建设局，龙游县建设局已改名为龙游县住建局，现龙游房开公司已被注销。2002年龙游县小东门进行旧城改造，拆迁单位为龙游房开公司。坐落于原龙游镇龙头小东门51号房产属于张光荣父亲张开明、兄弟张文铭所有，其中张光荣占50%、张开明占20%、张文铭占30%的份额，该房屋列入龙游县旧城改造拆迁范围。由于2002年浙江众诚房地产评估事务所对原告张光荣的房屋及装修、附属物价值进行评估时出现错误，于是在2007年11月15日由浙江众诚房地产评估事务所重新出具了评估报告。因原告不服房屋评估，安置问题未能得到解决。原告于2008年8月1日向龙游县人民法院提起行政诉讼，经衢州市中级人民法院指定，衢江区人民法院于2008年9月3日受理原告张光荣诉被告龙游住建局拆迁行政裁决一案。在案件审理过程中，原告张光荣与龙游房开公司于同年9月28日签订了《和解协议书》。该协议书约定，“一、乙方(龙游房开公司)安置给甲方(张光荣)拆迁安置两套房屋(其中一套：阳光三期、F幢公寓404室，面积144.27平方米，储藏室13号面积6.125平方米，另一套：阳光三期A幢公寓301室，面积96.68平方米，储藏室140号面积6.125平方米)。二、经双方结算，甲方支付乙方拆迁补偿安置款30000元后，双方拆迁补偿安置款一次性全部结清。三、此事一次性处理完毕，双方不持其他异议和新的要求，拆迁安置款交付时间为2008年10月6日。交款当日交付安置房，并于交付安置房后四个月内腾空过渡房，即2009年2月6日前腾空过渡房。四、乙方协助甲方办理拆迁安置房产权证、土地证。办理产权证、土地证费用超过5000元的，超过部分由乙方承担。五、本协议一式六份，甲方一份、乙方四份，呈衢江区人民法院一份，甲乙双方签字盖章后生效”。同时，双方签订了产权调换协议。当日，原告张光荣出具承诺书，内容为“本人张光荣原坐落于小东门51#的房产，172.93平方米(张文明占份额30%，张光荣占份额50%，张开明占份额20%)，其中张文明已签订协议，另张开明(父亲)占份额20%的房产，在93年张文明起诉张光荣时已处理给本人，与龙游县旧城拆迁改造指挥部办公室毫无关系，如今后有什么纠纷，本人承担一切后果。”原告张光荣即向衢江区人民法院申请撤诉，衢江区人民法院于2008年9月28日作出准许原告张光荣撤回起诉的行政裁定。2008年10月6日，张光荣及其儿子**华提出《申请书》，要求将原安置的两套公寓重新挑选，将安置房“更改为阳光三期F幢501室，面积为123.24平方米，储藏室为1#面积为6.125平方米，另一套为阳光三期E幢303室，面积为121.64平方米，储藏室为33#，面积为6.125平方米。原挑选的阳光三期F幢404室、A幢301室声明作废。”2008年10月24日，张光荣及其儿子**华取得拆迁安置房屋的房产证、土地证。现张光荣已将一套房屋出售他人，另一套房屋自住。 原告张光荣于2016年7月29日以龙游住建局为被告、龙游房开公司为第三人向衢州市柯城区人民法院提起行政诉讼，要求龙游住建局对原告拆迁房屋进行置换，并补偿原告72473.50元，同时赔偿损失37500元；要求对原告已故父亲张开明名下的20%房屋依法进行置换归原告所有，款项具体结算。衢州市柯城区人民法院审理后认为，原告张光荣与龙游房开公司已于2008年9月28日达成《和解协议书》，并已履行完毕。现原告仍要求龙游住建局进行拆迁房屋进行置换，其诉讼请求不属于被告行政职权范围，也不属于行政审判权限范围。如原告认为被告未按照和解协议书中的约定对其安置，因本案发生在《国有土地房屋征收与补偿条例》实施前签订的房屋拆迁补偿协议属民事协议，由此发生的纠纷作为民事案件处理，原告可另行主张。裁定驳回原告张光荣的起诉。原告张光荣向衢州市中级人民法院提起上诉，衢州市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。原告张光荣向浙江省高级人民法院申请再审，浙江省高级人民法院裁定驳回再审申请人张光荣的再审申请。 本院认为，本案的主要争议焦点为：1、被告主体是否适格的问题。龙游县住建局作为龙游房开公司的开办单位，龙游房开公司被注销后，龙游房开公司的权利、义务由龙游县住建局享有和承担，故龙游县住建局作为被告主体适格。2、原告张光荣是否构成重复诉讼的问题。原告张光荣虽以基本相同的请求及事实和理由提起行政诉讼，并且通过一审、二审和再审，但行政裁定书认为，如原告张光荣认为被告未按照和解协议书中的约定对其进行安置，因本案发生在《国有土地房屋征收与补偿条例》实施前签订的房屋拆迁补偿协议属民事协议，由此发生的纠纷作为民事案件处理，原告可另行主张。因此，原告张光荣提起民事诉讼，未构成重复诉讼。3、原告张光荣的房屋拆迁问题是否已经解决。原告张光荣的房产拆迁安置问题，衢江区人民法院于2008年9月3日受理原告张光荣诉被告龙游住建局拆迁行政裁决一案。在案件审理过程中，张光荣与龙游房开公司于2008年9月28日达成协议，签订了《和解协议书》。原告张光荣在起诉状中称被龙游房开公司欺骗签订《和解协议书》，未能提供证据证明，该《和解协议书》合法有效。签订该协议的同时，双方还签订了产权调换协议。协议签订后，原告张光荣向龙游房开公司申请，要求对两套公寓重新挑选，龙游房开公司已按照张光荣的申请重新挑选公寓，双方已按《和解协议书》、产权调换协议的内容履行完毕，并且原告张光荣已将其中一套公寓出售他人。根据该《和解协议书》第三条约定，此事一次性处理完毕，双方不持其他异议和新的要求。对张光荣父亲20%的份额问题，在张光荣出具的承诺书中已明确载明“在93年张文明起诉张光荣时已处理给本人，与龙游县旧城拆迁改造指挥部办公室毫无关系，如今后有什么纠纷，本人承担一切后果”。因此，原告父亲张开明的房屋拆迁问题也已经解决。 综上所述，现原告张光荣要求龙游住建局赔偿损失244493.47元，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款的规定，判决如下： 驳回张光荣的诉讼请求。 案件受理费4968元，由张光荣负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  傅建华 人民陪审员  蓝素莲 人民陪审员  叶玉芬 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  方嘉媛