湖北省咸宁市咸安区人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂1202行初80号原告:通山县畈中煤矿有限责任公司(以下简称畈中煤矿),地址:通山县九宫山镇畈中村,统一社会信用代码：914212007905891970。法定代表人:许善兵，畈中煤矿公司董事长。委托代理人：张清,湖北瀛平惟合律师事务所律师,代理权限为一般代理。被告：咸宁市市场监督管理局(以下简称市监管局),住所地:宁市咸宁大道19号。法定代表人：王用新,该局局长。委托代理人：梁耀,咸宁市市监管局科长,代理权限为一般代理。委托代理人：刘昕,湖北佳成律师事务所律师,代理权限为一般理。第三人：许玉书,男,汉族,1954年12月29日出生,住湖北省通山县,身份证码:422326195412295515委托代理人：魏伟,湖北佳强律师事务所律师,代理权限为特殊代理。原告畈中煤矿诉被告市监管局，第三人许玉书不服工商登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书、举证通知书、行政诉状副本、公开开庭传票等诉讼文书。于2019年3月28日公开开庭审理了本案，原告畈中煤矿及其委托代理人匡婷，被告市监管局委托代理人陈海峰、刘昕，第三人许玉书委托代理人曹管均到庭参加诉讼，后因法定原因中止审理，中止事由消失后，本院于2019年7月18日再次公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。原告畈中煤矿诉称：《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）决定撤销畈中煤矿公司2007年8月13日的变更登记,恢复到2007年8月13日之前的登记状态。原告对此不服，特向贵院起诉。实际上恢复到2007年8月13日之前的登记状态（即恢复股东为许善兵、许玉书、成传炎、阚文保、许丙南），将与目前畈中煤矿公司实际股东不符，2012年2月23日许玉书将其持有的畈中煤矿公司的全部股份转让给许善兵，咸工商撤字[2017]01号决定书恢复许玉书的股东身份，与事实不符，且畈中煤矿公司无法通过股东会形成决议重新进行股权变更登记。同时，畈中煤矿后期进行了增资扩股，原股东的持股比例应该按出资比例相应增加出资，不增加出资的，应按原出资比例和增资后的注册资本金确定比例。故请求部分撤销《咸宁市工商局行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号），确认许玉书不是公司股东，保留许善兵、成传炎、阚文保、许丙南股东身份（持股比例有法院依法核定）。原告为支持其主张，向本院提供了下列证据：证据一、身份证，拟证明原告主体资格。证据二、工商撤销决定书，证明该决定书恢复许玉书的股东身份，原告对此不服。证据三、股份转让协议书，证明许玉书将所持有的通山县畈中煤矿有限责任公司的全部股权转让给原告，已不是公司股东，工商决定书恢复许玉书股东身份，损害原告权利。证据四、王斌身份信息，拟证明第三人身份信息。证据五、公司章程，证明第三人召开股东会形成的决议无效。被告市监管局辩称：一、2017年12月15日我局对原告作出的撤销登记决定事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法，处理得当。2017年8月30日，我局接到许玉书《通山县畈中煤矿有限责任公司原股东许玉书举报许善兵伪造签名转让其股份》举报信后，立即组织人员调查。经调查证实，原告在2007年8月13日办理股东名录变更过程中，伪造许玉书、成传炎签名我局提交虚假的《股东会决议》《股份转让协议》《章程修正案》等变更登记资料，以欺骗的手段取得公司变更登记。经我局研究决定，2017年12月15日对原告做出了《咸宁市工商局行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）,撤销原告2007年8月13日的变更登记，恢复到2007年8月13日之前的登记状态，依据《行政许可法》第六十五条“个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实传、处理。”第六十九条第二款“被许可人以欺骗，贿赂等不正当手段取得行政许可证的，应当予以撤销。”《公司法》第一百九十八条“违反本法规定，虚报注册资本，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对其虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”二、原告“确认许玉书不是公司股东，保留许善兵、成传炎、阚文保、许丙南股东身份。”的要求，不符合法律法规规定，因查实原告在2007年8月13日办理股东股权变更过程时，向我局提交虚假的《股东会议室》《股权转让协议》《章程修正案》等变更登记资料中许玉书、成传炎两股东签名都是伪造的，并以欺骗的手段同一次在我局办理的股东股权变更登记。2017年12月21日我局依法办理撤销登记手续后，原告公司经我局登记的股东为“许善兵、许玉书、成传炎、阚文保、许丙南”。原告没有向我局申请办理相关登记手续，我局无法确认许玉书不是公司股东。依法如下：《公司法》第三十二条第三款“公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应办理变更登记。未经登记或者变更登记，不得对抗第三人”。《行政许可证》第八条第一款“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”。三、原告股东发生变化，未依法办理相关登记手续，被告不应承担相当法律责任。原告在《行政起诉状》中称2012年2月23日许玉书将持有的原告的全部股份转让给许善兵，但原告至今未到我局办理股东及股权变更登记手续。原告与许玉书因工商登记争议引发民事纠纷时，可以依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。依法如下：《公司登记管理条例》第三十四条第一款“有限责任公司变更股东的，应当变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”的规定。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）第三条第（三）项“强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效判决文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对发罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。”综上事实理由、法律、行政法规的规定，我局于2017年10月15日对原告作出“撤销畈中煤矿公司2007年8月13日变更登记，恢复到2007年8月13日前登记状态”的《咸宁市工商局行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法，处理得当。原告行政起诉状中“部分撤销《咸宁市工商局行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号），确认许玉书不是公司股东，保留许善兵、成传炎、阚文保、许丙南股东身份。”的诉求无法理依据，被告请求依法驳回原告起诉。被告市监管局为支持其主张，向本院提供了下列证据：证据一、2007年8月13日畈中煤矿向我局提交的股东股权变更登记资料一套（共18页）；证明原告方2007年8月13日在办理股东股权变更时间向我局提供的变更资料齐全。我局依法为原告办理变更登记手续。证据二、2017年7月27日成传炎向我局提供的《证明》一份（共1页），证明成传炎不知晓原告2007年8月13日这次股份转让，没有在《股权转让协议书》签名；证据三、2017年8月28日许玉书向我局提供的《申请书》一份（共2页），证明许玉书和成传炎不知晓2007年8月13日这次股权转让，更未签署过《股权转让协议书》或其他任何相关文件；证据四、2017年9月19日成传炎向我局提供的《申请书》一份（共4页），证明成传炎知晓2007年8月13日这次股权转让，更未签署过《股权转让协议书》或其他任何相关文件；证据五、2017年10月23日许玉书和成传炎向我局提供的《伪造证据、非法变更、依法维权、路在何方》（共10页）证明许玉书和成传炎从不知晓2007年8月13日这次股权转让，不但没有参加畈中煤矿关于“股权转让”的股东会议，而且从签署过《股权转让协议书》或其他任何相关文件，更没有授权任何人；来办理股权转让相关事宜。证据六、2017年10月25日畈中煤矿法定代表许善兵《询问笔录》一份（共3页），许善兵在笔录中承认了畈中煤矿2007年8月13日向我局提供的变更登记资料中《股权转让协议书》中的“许玉书”签名不是许玉书本人所签。证据七、2017年10月25日畈中煤矿股东全瑞林《询问笔录》一份（共2页），全瑞林在笔录中承认畈中煤矿2007年8月13日向我局提供的变更资料中《股权转让协议书》中的“许玉书”签名不是许玉书本人所签。证据八、2017年12月8日，我局对原告提供虚假证明材料骗取公司登记一案举行的听证会笔录一份（共2页）。证明原告方提交的2007年6月10日《股东会决议》全体股东签名中“许玉书”和“成传炎”和2007年3月10日，《股权转让协议书》中转让“许玉书”和“成传炎”两位股东的签名是原告伪造的，许玉书和成传炎俩位股东的签名不是本人签字是经许善兵方认可确认的。证据九、2017年12月15日，我局对原告作出的《咸宁市工商局行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）一份，对原告作出“撤销畈中煤矿公司2007年8月13日的变更登记，恢复到2007年8月13日前登记的状态”的《咸宁市工商局行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法，处理得当。第三人许玉书述称：一、畈中煤矿公司法定代表人实际上已经变更为许玉书，许善兵无权代表畈中煤矿公司提起本案。2018年1月8日，畈中煤矿公司依法举行零时股东会，通过《通山县畈中煤矿有限责任公司股东会决议》，决议：“免去许善兵担任公司执行董事、法定代表人职务”，“由许玉书担任公司执行董事、法定代表人职务”。该决议内容已被核发通知给许善兵等人，许善兵在法定期限内未提起异议或诉讼，现该决议已经发生法律效力。故。畈中煤矿公司法定代表人实际已由许善兵变更为许玉书。虽然畈中煤矿公司目前的营业执照及工商登记记载的法定代表人为许善兵，但营业执照及工商登记仅具有对公司外部公示的效力，对于公司内部当以实际变更后的法定代表人为谁。故，许善兵不是畈中煤矿公司的法定代表人，无权代表畈中煤矿公司提起本案。二、咸宁市工商局作出的《咸宁市工商局行政管理局撤销登记决定书》（以下简称“撤销登记决定书”）符合法定程序，认定事实正确，适用法律正确。2017年10月18日,咸宁市工商局对畈中煤矿公司提供虚假证明材料骗取公司登记的违法行为予以立案。2017年11月24日,咸宁市工商局向畈中煤矿公司出具编号为咸工商听告字[2017]133号的《咸宁市工商局撤销变更登记听证告知书》(以下简称“听证告知书”),告知畈中煤矿公司有陈述,申辩和要求听证的权利。2017年12月6日,畈中煤矿公司向咸宁市工商局提出书面的申辩。《申辩意见书》第二点表示"2007年9月,公司扩大产能,进行变更登记,许玉书、成传炎因其系教师或者国企职工,属公职人员身份,不敢在章程修正案签字,故公司不宜将其作为股东申报登记。"2017年12月6日,许玉书向咸宁市工商局提出撤销畈中煤矿公司2007年8月13日及此后变更登记的书面申请。2017年12月8日,咸宁市工商局依法对撤销通山县畈中煤矿变更登记事宜举行了听证会,许玉书、许善兵等参与听证会。听证会笔录记载:"被异议人(即许善兵方)陈述申诉:4,变更登记的理由不充分,当时申报的有虚假行为,是因有特别原因,人没有在股权转让协议上签写名字。”2017年12月10日,许玉书再次向咸宁市工商局提出撤销畈中煤矿公司2007年8月13日及此后变更登记的书面申请。2017年12月15日,咸宁市工商局依法作出撤销畈中煤矿公司2007年8月13日及此后违法变更登记的《撤销登记决定书》,决定将畈中煤矿公司的工商登记恢复到2007年8月13日之前的状态。2017年12月19日,咸宁市工商局依法向畈中煤矿公司送达了《撤销登记决定书》。综上,咸宁市工商局收到关于许善兵以虚假证明材料骗取工商变更登记的举报之后,履行法定程序,调查事实情况,依法告知畈中煤矿公司享有陈述,申辩和要求听证的权利,并应畈中煤矿公司的要求组织听证会。在听证会上,许善兵承认其于2007年提交的公司变更登记材料有虚假行为，股权转让协议、章程修正案、股东会决议等申请材料没有取得许玉书本人签字。故。咸宁市工商局作出《撤销登记决定书》符合法定程序，认定事实正确，适用法律正确。三、许善兵恶意伪造股东会决议、章程修正案、股权转让协议等文件，骗取公司变更登记，严重损害许玉书、成传炎等股东的合法权益。事实上，许玉书、成传炎并未将畈中煤矿公司的股权转让给其他人。故此，许玉书、成传炎系畈中煤矿公司合法股东，许善兵请求部分撤销《撤销登记决定书》的请求与事实不符。四、许善兵以畈中煤矿公司名义提出“2012年2月23日许玉书将其持有的畈中煤矿公司全部股份转让给许善兵”即无本案无关，又无事实根据。首先，2012年2月23日，许玉书与许善兵签署《股权转让协议》，是远在许善兵2007年提交虚假证明材料申请公司变更登记之后的事情，而《撤销登记决定书》系针对许善兵2007年违法申请变更登记做出的行政行为，故《股份转让协议》与本案无关。其次，从公司设立时的验资报告可以看出，畈中煤矿公司的实物出资中仅包裹外斜井，老井等矿井权益，不包括三排底的矿井权益。且《股份转让协议》明确约定许玉书转让给许善兵的是“三排底股金叁万壹仟元”，“三排底承包款三万元”。由于三排底矿井权益独立于畈中煤矿公司，《股份转让协议》的约定是对三排底矿井权益的安排，不涉及畈中煤矿公司股权的转让。同时该协议第四条明确确定：老井、外斜井承包合同到期后，许善兵应当返还原承包人陈运生（系许玉书女婿）老井、外斜井的财产、设备。老井、外斜井承包合同（《畈中村煤矿主副井转让生产经营机制合同书》及《畈中村煤矿主副井转让产生经营机制补充协议书》）也约定陈运生作为主、副井（即外斜井、老井）的代表人将其经营权委托给许善兵，委托生产经营期限为15年。经营期满后，许善兵将煤矿财产返还原承包人陈运生。假使《股份转让协议》约定转让的是公司全部股权，为外斜井、老井的权益已出资给畈中煤矿公司，许善兵又何须将老井、外斜井的煤矿财产返还给许玉书女婿。由此亦可得，《股份转让协议》的真实意思表示是许玉书将三排底矿井原投资况和经营权转让给许善兵，并不涉及许玉书对外斜井、老井的产权转让，更不涉及畈中煤矿公司的股权转让。再者，2012年许玉书在公司的股权转让协议将许玉书的股权“转让”给他们，更没必要再与许玉书另行签署一份关于公司股权的股权转让协议。最后，2012年许玉书在公司的股权价值远超过3.2万元，即使按公司注册资本计算，也不可能以如此低价转让。五、《撤销登记决定书》将畈中煤矿公司工商登记恢复到2007年8月13日之前的状态及保护了许玉书等股东的合法权益，又未影响许善兵的实际利益，并无不妥。2007年8月13日之后，许善兵对畈中煤矿公司进行多次工商登记变更，如畈中煤矿公司与金山煤矿公司合并，公司注册资本有50万元增加到100万元。该等工商登记变更行为均是在2007年8月13日违法变更公司股东会决议、公司章程修正案等申请材料均为经过许玉书、成传炎等合法股东的投票表决，严重损害了股东许玉书、成传炎的合法权益，依法应当一并予以撤销。此外，畈中煤矿公司在公司盈余分配纠纷一案中的《答辩状》可以佐证：畈中煤矿公司并未参加与金山煤矿的实际经营，煤矿由许善兵独立经营，财务和盈亏均由许善兵负责，与畈中煤矿公司无关。因此，畈中煤矿公司注册资本由50万元变为100万元，仅仅是《撤销登记决定书》将畈中煤矿公司工商登记恢复到2007年8月13日之前的状态并未影响许善兵的实际利益。综上所述，咸宁市工商局做出《撤销登记决定书》符合法定程序，认定事实正确。许玉书系畈中煤矿公司合法股东，许善兵请求部分撤销《撤销登记决定书》的请求与事实不符。《股份转让协议》在时间上与《撤销登记决定书》所针对的违法行为相去甚远，与本案无关，且《股份转让协议》仅约定了三排底矿井权益的安排，不涉及畈中煤矿公司工商股权转让。最后，《撤销登记决定书》将畈中煤矿公司工商登记恢复到2007年8月13日之前的状态即保护了许玉书等股东的合法权益，由未影响许善兵的实际利益，并无不妥。故恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。第三人许玉书为支持其主张，向本院提供了下列证据：证据一、《通山县畈中煤矿有限责任公司股东会决议》，畈中煤矿公司法定代表人实际上已经由许善兵变更为许玉书。证据二、《咸宁市工商行政管理局立案审批表》《咸宁市工商局撤销变更登记听证告知书》（咸工商听告字[2017]113号）《申辩意见书》《撤销变更登记申请书》《咸宁市工商行政管理局听证笔录》及《通山县畈中煤矿变更登记听证会签到表》《申请书》《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）《咸宁市工商行政管理局送达回证》，咸宁市工商局作出《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》符合法定程序，认定事实正确，适用法律正确。证据三、《工商变更登记申请书》、《公司设立登记提交材料目录》及该目录所载的文件资料、经侦大队《关于许玉书控告许善兵职务侵占一案的调查报告》，许善兵系以伪造的股东会决议、章程修正案、股权转让协议等文件骗取工商变更登记，许玉书、成传炎并未将畈中煤矿公司股权转让给其他人。许善兵请求部分撤销《咸宁市工商行政局撤销登记决定书》的请求与事实不符。证据四、《股份转让协议》、畈中煤矿公司设立时的《通山县畈中煤矿有限责任公司章程》及《验资报告》、《畈中村煤矿主副井转让生产经营机制合同书》（简称“承包合同”）及《畈中村主副井转让生产经营机制补充协议书》（简称“补充协议”），首先《股份转让协议》系２０１２年２月２３日签署，《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》是针对许善兵与２００７年提出的虚假证明材料申请公司变更登记作出的，二者相差甚远，故《股份转让协议》与本案无关；其次，《股份转让协议》明确约定许玉书转让给许善兵的是三排底的投资款３．２万元，与外斜井、老井的权益无关，更与公司股权无关；最后，２０１２年许玉书在公司的股权价值超过３．２万元，即使按公司注册资本计算，也不可能以如此底价转让。证据五、许玉书、成传炎与通山县畈中煤矿有限责任公司公司盈余分配纠纷一案的《答辩状》，许善兵擅自将畈中煤矿公司与金山煤矿公司合并后，畈中煤矿公司实际上并未参与金山煤矿的经营，《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》将公司变更登记恢复到２００７年８月１３日之前的状态并未影响许善兵的实际利益。上诉原、被告、第三人提供的证据，经当庭出示、质证，对当事人无异议的证据予以采信，对有争议的证据，本院在查明事实后予以确认。经审理查明:第三人许玉书与2017年12月15日向被告市监管局举报原告畈中煤矿公司股东许善兵伪造他人签名转让其股份。被告市监管局接到举报后经调查证实，原告畈中煤矿公司于2007年8月13日申请股东名录变更过程中，伪造第三人许玉书、成传炎两股东签名向我局提交虚假的《股东会决议》《股权转让协议》《章程修正案》等变更登记资料，以欺骗的手段取得公司登记变更登记。这一事实有被告向法院提供的证据3.4.6.7证明原告申请变更公司登记中的虚假行为，庭审中原告也自认是虚假的。2017年12月15日被告市监管局作出《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）决定书认定：原告畈中煤矿提交虚假证明材料骗取公司登记的行为违反《中华人民共和国公司法》第一百九十八条和《公司登记管理条例》第六十四条规定，决定撤销原告畈中煤矿公司2007年8月13日的变更登记，恢复到2007年8月13日之前的登记状态，同时依据《严重违反失信企业名单管理暂行办法》的规定，列入严重违反失信企业名单并向社会公示。原告畈中煤矿公司不服该决议，向本院提起行政诉讼，请求部分撤销《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号），确认许玉书不是公司股东，保留许善兵、成传炎、阚文保，许丙南股东身份。第三人许玉书述称，许善兵不是畈中煤矿公司法定代表人，无权代表畈中煤矿公司提起诉讼，被告市监管局作出的“撤销登记书”认定事实正确、程序合法、适用法律正确。许善兵恶意伪造《股东会决议》、《章程修正案》、《股权转让协议》等文件，骗取工商登记，恶意损害许玉书、成传炎等股东的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为：被告市监管局是本辖区内负责公司设立、变更、终止登记机关，是本案的适格被告。原告畈中煤矿公司请求撤销被告市监管局做出的《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）的诉称理由与被告市监管局根据第三人许玉书举报后组织调查、举行听证获取的事实不符。主要事实是：2007年8月13日原告向被告提交股东名录变更登记过程中，许玉书、成传炎两股东签名是伪造的，在原股东许玉书、成传炎在不知情的情况下，提交虚假证明材料，骗取公司登记行为。被告依照《中华人民共和国公司管理条例》《中华人民共和国公司法》的规定，作出《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）的事实清楚、证据充分、程序合法、处理得当、对被告的辨称理由，本院予以采信。原告畈中煤矿公司请求撤销被告市监管局作出的《咸宁市工商行政管理局撤销登记决定书》（咸工商撤字[2017]01号）、确认许玉书不是公司股东，保留许善兵、成传炎、阚文保、许丙南，股东身份的诉讼请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。第三人许玉书的述称理由成立，本院予以采信，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告通山县畈中煤矿有限公司的诉讼请求。如不服本判决可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  严 平人民陪审员  胡延昭人民陪审员  舒九海二〇一九年七月二十二日书 记 员  魏竹君