广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0103行初36号 原告张玉华，女，1948年12月11日出生，汉族，原住上海市卢湾区南昌路188号，现住南宁市。 委托代理人黄洁，广西通诚律师事务所律师。 被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，地址：南宁市南梧路296号。 负责人刘伦日，该局局长。 委托代理人秦汝平，该局法规与行政执法督察股股长。 委托代理人曾彬，该局民族工商所副所长。 第三人南宁市美铭建筑装饰工程有限公司，住所：南宁市昆仑大道1号长旺装饰材料市场第8栋第2层第C19号。 法定代表人陆庆群。 原告张玉华诉被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称兴宁区工商局）工商行政登记一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月6日立案后，于2018年2月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。原告张玉华的委托代理人黄洁，被告兴宁区工商局的副局长林柏松及委托代理人秦汝平、曾彬到庭参加诉讼。第三人南宁市美铭建筑装饰工程有限公司（以下简称美铭公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告张玉华诉称，2017年约9、10月份，原告的朋友陆庆群告诉原告，称被告于2016年8月1日将原告登记为美铭公司的股东、监事。原告根本就不知道美铭公司，上述变更登记未经原告同意，是错误的，应予以撤销。一、原告既非美铭公司的设立人，亦没有受让美铭公司股东的股权，原告不具有美铭公司的股东资格，被告将原告登记为美铭公司的股东是错误的。二、原告此前不知道美铭公司，不认识公司的股东韩承良、黄思丽，也从未接到美铭公司或韩承良、黄思丽委任原告担任美铭公司监事的通知，原告实际上也没有担任过美铭公司的监事。被告将原告登记为美铭公司的监事没有事实和法律依据。被告的行为，损害了原告的合法权益。为此，特提起诉讼，请求法院：1、判决撤销被告将原告登记为美铭公司股东的行政行为；2、判决撤销被告将原告备案登记为美铭公司监事的行政行为；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告张玉华向本院提供了以下证据：《企业信用信息公示报告》，证明被告于将原告登记为美铭公司的股东，并备案登记为监事，上述登记、备案没有事实和法律依据。 被告兴宁区工商局辩称，根据《南宁市兴宁区人民政府办公室关于印发南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（南兴府办[2015]43号）规定，原南宁市兴宁区工商行政管理局于2015年10月27日更名为南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，管理辖区内企业的登记注册。针对本案，答辩如下：一、美铭公司设立登记及变更登记原告为股东及监事的基本情况。2014年3月19日，申请人韩承良、玉国生、周斌、李祥的委托代理人玉国生向被告申请设立美铭公司，并提交了设立登记所需材料。被告根据《内资企业登记提交材料规范》的相关标准收取了相关材料。经依法审查，被告认为申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，于2014年3月24日依法作出准予美铭公司设立登记的行政许可。2016年8月1日，美铭公司的委托代理人黄思丽向被告提出申请，要求将原告变更为公司股东和监事，并提交了变更登记所需材料。经审查，美铭公司提交的申请变更材料齐全、符合法定形式，被告于2016年8月1日依法作出准予登记原告为美铭公司股东及监事的行政许可。二、被告作出准予登记原告为公司股东及监事的行政许可，符合法定形式、程序合法、符合法律法规规定。（一）美铭公司申请变更登记，被告依照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）第四十九条、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第二十七条、《企业登记程序规定》第九条规定，对申请人提交的变更登记所需材料进行审查。经审查，申请人提交的材料齐全、符合法定形式，被告于2016年8月1日对美铭公司的变更登记申请及核准原告为公司股东及监事的申请依法准予。被告依职作出的行政许可，符合法定形式，行政行为程序合法，符合法律法规规定。（二）行政许可法第二十九条第二款规定：“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。”第四十九条规定:“被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。”公司登记管理条例第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”美铭公司申请变更登记，委托代理人向被告提交登记所需材料，要求将原告变更为公司股东和监事，被告依职受理行政许可申请，符合法律法规规定。行政许可法第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《企业登记程序规定》第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”申请人申请行政许可，申请人美铭公司应对申请材料实质内容的真实性负责。至于原告称自己不认识美铭公司股东韩承良、黄思丽，亦没有受让公司股东的股权，也没有担任该公司的监事，被告将其登记为美铭公司的股东和监事是错误的。原告无任何事实证据和证明澄清以上说辞。《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”被告依法依规对申请人提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、美铭公司章程修正案、美铭公司股东会决议、美铭公司任职证明书、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《股权转让协议》等申请变更登记材料进行审查，经审查，申请人提交的材料齐全、符合法定形式，被告依法作出准予美铭公司变更登记及登记原告为公司股东和监事的行政许可行为，符合国家法律、法规的规定。综上，被告作出的本案行政许可行为适用法律正确，程序合法，原告起诉理由及诉求于法无据，请求法院依法驳回原告之诉讼请求。 被告兴宁区工商局向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、行政许可法；2、公司登记管理条例；3、《企业登记程序规定》；4、《内资企业登记提交材料规范》。 证据有：1、2014年3月24日美铭公司设立登记材料，包括《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、美铭公司章程、玉国生、韩承良、李祥、周斌居民身份证、美铭公司首次股东会决议、美铭公司任职证明书、房屋所有权证、房屋租赁合同、南宁市兴宁区民生街道办事处人民东社区居民委员会《证明》、《无偿提供说明》、《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》、私营企业（个体工商户）党建及纪检工作情况统计申报表、企业登记证照颁发及归档记录表、《受理通知书》、收到材料凭据；2、2014年12月4日美铭公司变更登记材料，包括《准予变更登记通知书》、企业登记证照颁发及归档记录表、《受理通知书》、收到材料凭据、《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、美铭公司章程、李祥、周斌、韩承良、玉国生居民身份证、美铭公司股东会决议、《股权转让协议书》、《承诺书》；3、2016年6月21日美铭公司变更登记材料，包括《准予变更登记通知书》、《公司登记（备案）申请书》、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、股东会决议、美铭公司章程修正案、黄思丽、玉国生、韩承良居民身份证、《股权转让协议》、《承诺书》；4、2016年8月1日美铭公司变更登记材料，包括《准予变更登记通知书》、企业登记证照颁发及归档记录表、《受理通知书》、收到材料凭据、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、美铭公司章程修正案、陆庆群、韩承良、黄思丽、张玉华居民身份证、美铭公司股东会决议、美铭公司免职文件、美铭公司任职证明书、《股权转让协议》、《承诺书》、《行政许可告知书》；证据1-4证明被告作出本案行政许可材料齐全，符合法定形式。 第三人美铭公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 被告在庭审中只出示了证据4，其他证据不要求出示。经庭审质证：一、被告对原告提供的证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该报告仅证明公司登记状况，不能作为被告登记事项没有事实和法律依据的证明。二、原告对被告提供的证据4的真实性、合法性、关联性有异议，认为证据4中所有材料上原告的签名都不是其本人所签。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提供的证据来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 在案件审理过程中，经释明，原告张玉华向本院提出笔迹鉴定申请，申请对2016年7月21日美铭公司章程修正案、美铭公司股东会决议、美铭公司原股东黄思丽与原告签订的《股权转让协议》、《董事、监事、经理信息》上“张玉华”的签名进行笔迹鉴定。本院依法委托广西众邦司法鉴定中心进行鉴定。后因原告逾期未交纳鉴定费用，故本院撤回了鉴定委托。 经审理查明，第三人美铭公司于2014年3月25日经被告兴宁区工商局核准设立登记。2016年8月1日，第三人向被告申请法定代表人、股东变更登记及执行董事、监事、经理变动备案，申请将法定代表人由韩承良变更登记为陆庆群，股东由黄思丽、韩承良变更登记为陆庆群、张玉华，同时公司执行董事、监事、经理也做相应变动。第三人提供了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、美铭公司章程修正案、美铭公司股东会决议、美铭公司免职文件、美铭公司任职证明书、《股权转让协议》及陆庆群、韩承良、黄思丽、张玉华居民身份证等材料。被告经审核，于当日核准第三人变更登记，将陆庆群登记为公司法定代表人、股东，张玉华登记为公司股东，同时将陆庆群备案为公司执行董事、经理，张玉华备案为公司监事。原告张玉华因不服被告的上述变更登记、备案行为，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条、第二十六条第一款、第三十七条的规定，被告兴宁区工商局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司变更登记、备案申请进行审核并决定是否准予登记、备案的法定职权。 公司登记管理条例第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。……”国家工商行政管理总局2014年2月17日印发的《内资企业登记提交材料规范》第二条第（二）项“变更登记提交材料规范”规定公司变更登记提交的材料包括：“1、《公司登记（备案）申请书》。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3、法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。4、关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定）。……5、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）。6、变更事项相关证明文件。……7、公司营业执照副本。”第五条“企业备案提交材料规范”规定公司备案提交的材料包括：“1、《公司登记（备案）申请书》。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3、法律、行政法规和国务院决定规定备案事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。4、备案事项证明文件。……5、公司营业执照复印件。”该条款同时注明，公司备案与公司有关变更登记同时申请时，可一并提交有关材料。据此，公司申请变更登记、备案，应按上述规定提交材料并申请办理。本案中，第三人美铭公司在2016年8月1日申请法定代表人、股东变更登记及执行董事、经理、监事变动备案时，提交了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、美铭公司章程修正案、美铭公司股东会决议、美铭公司免职文件、美铭公司任职证明书、《股权转让协议》及陆庆群、韩承良、黄思丽、张玉华居民身份证等材料。被告经审查后认为第三人提交的申请材料齐全，符合法定形式，故于当日核准美铭公司法定代表人、股东的变更登记及执行董事、经理、监事的变动备案。被告对第三人的变更登记、备案申请，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。原告虽主张上述变更登记、备案未经其同意，其未受让美铭公司股东的股权，但原告在本案中未能提供相应的证据予以证明，故对原告的主张，本院不予支持。 综上所述，被告于2016年8月1日核准变更登记、备案原告为美铭公司股东和监事的行政行为，事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。原告诉请撤销该变更登记、备案行为的理由不能成立，故对其诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张玉华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张玉华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  梁金培 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年三月二十六日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十六条第一款公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。 第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的变更登记申请书； （二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定； （三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。 变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。 第三十七条公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。 国家工商行政管理总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号） 《内资企业登记提交材料规范》 二、公司登记提交材料规范 （二）变更登记提交材料规范 【6】公司变更登记提交材料规范 1、《公司登记（备案）申请书》。 2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。 3、法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。 4、关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定）。 ◆有限责任公司提交由代表三分之二以上表决权的股东签署的股东会决议。 …… 5、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）。 6、变更事项相关证明文件。 …… ◆变更法定代表人的，根据公司章程的规定提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件；公司法定代表人更改姓名的，只需提交公安部门出具的证明。 …… ◆变更股东的，股东向其他股东转让全部股权的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。 股东向股东以外的人转让股权的，提交其他股东过半数同意的文件；其他股东接到通知三十日未答复的，提交拟转让股东就转让事宜发给其他股东的书面通知；股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明；新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件。 …… 7、公司营业执照副本。 五、企业备案提交材料规范 【26】公司备案提交材料规范 1、《公司登记（备案）申请书》。 2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。 3、法律、行政法规和国务院决定规定备案事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。 4、备案事项证明文件。 …… ◆董事、监事、经理备案。提交有关董事、经理、监事发生变动的文件。有限责任公司提交股东会决议（由符合章程规定表决通过比例的股东签署）、董事会决议（由公司董事签字）或其他批准文件。…… 5、公司营业执照复印件。 注：……2、公司备案与公司有关变更登记同时申请时，可一并提交有关材料。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。