福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0102行初56号 原告陈凤云，女，汉族，1972年8月14日出生，住福建省福清市。 委托代理人刘斌，福建戴仁律师事务所律师。 被告福清市公安局，住所地福建省福清市清昌大道。 法定代表人徐东，局长。 委托代理人肖芳瑜，女，单位工作人员。 委托代理人林道茂，男，单位工作人员。 第三人夏兵，男，汉族，1967年5月25日出生，住福建省福清市。 第三人李荣礼，男，汉族，1983年4月3日出生，住福建省福清市。 原告陈凤云诉被告福清市公安局不履行法定职责一案，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告陈凤云诉称，2016年9月3日当日，原告丈夫林华明凌晨从甘肃回到自己家中准备过中秋。夏兵得知后，即于当日下午四五时左右，纠集一伙十余人到原告家中以追讨煤矿投资款为由进行滋事。夏兵先带着李荣礼到原告处打了林华明，林华明被打受伤倒地，全身多处受伤，事后被鉴定为轻微伤。在林华明被打的过程中，恰巧被在原告家做客的外甥林海滨碰见，林海滨就对两人进行制止，在打斗过程中，夏兵、李荣礼反被林海滨操起茶室内的木椅板条将手臂、头部击伤，后被鉴定为轻伤。打斗结束，林华明立即报警后，夏兵也报警。在随后的案件处理中，林海滨因为击伤夏兵被刑事立案。原告也向民警主张，夏兵、李荣礼到原告家中打伤原告丈夫，其同样也应当受到处罚，即使不能处以寻衅滋事，也应至少给予行政治安处罚。被告经办民警回复，会进行处理，但因夏兵、李荣礼受伤，先处理林海滨伤害其的案件，然后处理在夏兵、李荣礼故意伤害林华明的案件。为此，让原告进行等待。然而，原告发现该案经办民警在林海滨案件处理过程中，滥用职权、徇私枉法，为包庇夏兵、李荣礼不受处罚，不惜违规办案。为回避法院对夏兵、李荣礼打伤林华明事实的调查，故意将林华明从该案剥离，另案处理，并隐瞒了林华明的伤情鉴定报告以掩盖事实。经过该案经办民警如此的徇私舞弊，最后令法院对该案作出了错误事实认定：“经查，林华明的伤情是否为二被害人所为，目前没有证据证明，且该情节亦不影响本案的定性。”此明显与事实、证据不符。也正基于此，夏兵、李荣礼二人至今仍逍游法外，未受任何处罚。2018年3月底，林海滨故意伤害案审理结束。原告基于林华明伤情鉴定报告的内容，即开始向被告要求对夏兵、李荣礼故意伤害林华明的事件进行处理。多次请求无果的情况下，2018年11月1日，原告特找律师陪同，到玉屏派出所要求对此立案，然而经办民警以要“避嫌”为由拒不立案，为此原告还当场打了110、督查大队电话进行协调，仍未果。之后原告直接写信给被告公安领导进行投诉，最后被告给出的理由是，因为林华明案未结束，要等林华明的案件处理好，再去处理夏兵的案件。对此，原告不能接受。夏兵、李荣礼上门滋事打伤林华明事实证据充分确凿，被告不能及时处理，其拖延处理系拒不履行法定职责的行为，已违反《中华人民共和国人民警察法》的规定。综上，原告认为被告的不作为严重的侵害了原告的合法权益，原告依据《行政诉讼法》等法律法规，特请求法院：1、判决确认被告不依法履行查处法定职责的行政行为违法，并责令其立即履行法定职责，依法追究第三人非法侵入住宅，寻衅滋事责任；2、本案诉讼费由被告承担。 原告起诉时向本院提交如下证据：1、受黑恶势力上门侵害的视频、图片；2、报警单；3、林华明伤情鉴定报告；4、检察院补充调查函；5、林海滨一审判决书。2019年5月28日补充提交：对林华明的拘传证及邮寄信封。 被告福清市公安局于2019年2月26日提交书面答辩状，并在庭审中辩称，一、本案被告没有不履行法定职责。原告陈凤云于2019年1月22日提起行政诉讼，称第三人夏兵、李荣礼于2016年9月3日至其家中以追讨投资款为由进行滋事，当日原告配偶林华明拨打110报警，但我局未履行法定职责。被告提交的《立案决定书》、《刑事裁定书》证实我局已于2016年9月13日对9月3日于本案原告家中发生的事件立林海滨殴打他人案进行侦查，后以林海滨等人寻衅滋事案移送起诉，并经过一审法院判决、二审法院裁定，且在上述案件侦查过程中，未发现证据证明第三人存在非法侵入住宅、寻衅滋事的违法行为，因此不存在原告诉称的我局不履行法定职责的情形。二、本案原告提起本案诉讼超过法定起诉期限。《中华人民共和国》第四十七条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，通过原告提交的《福清市公安局110接警单》可知，原告配偶林华明于2016年9月3日拨打110报警，称其与人发生纠纷，但我局并未对第三人进行处理，依照上述法律规定，原告至迟应当于报警后的八个月内提起行政诉讼，而本案原告于2019年1月22日方提起本案诉讼，早已超过起诉期限。综上所述，原告诉称的第三人非法入侵住宅、寻衅滋事的行为及原告的配偶要求我局履行法定职责的行为皆发生于2016年9月3日，我局已于2016年9月13日对上述案件立案侦查，不存在原告所称的“不履行查处法定职责”的行为，且原告于2019年1月22日提起诉讼，已超过法定起诉期限，请求驳回原告诉请。 被告福清市公安局于2019年2月26日向本院提交如下证据及法律依据：1、立案决定书；2、刑事裁定书；3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条；4、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；…”本案原告陈凤云对2016年9月3日在其家中发生的原告丈夫与夏兵等案外人之间的斗殴行为，认为公安机关在处理时有失公允，并在相关刑事案件的侦查过程中未如实反映案件事实，导致未能依法追究对方人员责任，从而提起本案诉讼。本院认为，原告所申请被告查处的事实已为（2017）闽0181刑初951号《刑事判决书》所羁束，上述刑事判决经福州市中级人民法院以（2018）闽01刑终123号《刑事裁定书》予以维持而发生法律效力，原告要求被告按照刑法的相关规定对相关人员追究刑事责任，根据上述法律规定，不属于人民法院审理行政案件的受案范围，原告若对该上述刑事判决所认定的事实不服可以依法申请再审。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法(?javascript:SLC(297380,0)?)第四十七条(?javascript:SLC(297380,47)?)第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。由于上述于2016年9月3日发生于原告家中的事件，原告丈夫在当天已经报警，被告亦已于2016年9月13日作出相应处理，若原告认为被告未依法履行治安管理职责，依照上述法律规定，原告至迟应当于其丈夫报警后的八个月内提起行政诉讼，而本案原告于2019年1月22日方提起本案诉讼，早已超过起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈凤云的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  赵玉琴 人民陪审员  史锦红 二〇一九年七月十八日 书 记 员  郑少敏 附录： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。