广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1452号 原告：广州市白云区黄石欧例服装厂，住所地广州市白云区嘉禾街鹤边军民东路****。 经营者：张健，女，1980年12月7日出生，汉族，住广州市海珠区。 委托代理人：林海彦，男，1976年5月26日出生，汉族，住广州市海珠区，系原告经营者张健的丈夫。 委托代理人：蔡俄，广东法制盛邦律师事务所律师。 被告：广州市白云区人力资源和社会保障局，，住所地广东省广州市白云区三元里街兴泰路** 法定代表人：张鸣钢，职务局长。 委托代理人：伍嘉欣，该单位工作人员。 被告：广州市人力资源和社会保障局，住，住所地广东省广州市越秀区连新路**/div> 法定代表人：郭志勇，职务局长。 委托代理人：卢丽丽，该单位工作人员。 第三人：王琼，女，1969年4月1日出生，汉族，住四川省开江县。 原告广州市白云区黄石欧例服装厂（以下简称欧例服装厂）不服被告广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云区人社局）工伤认定决定及被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议决定一案，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告欧例服装厂的经营者张健，委托代理人林海彦、蔡俄律师，被告白云区人社局的委托代理人伍嘉欣，被告市人社局的委托代理人卢丽丽，第三人王琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告欧例服装厂诉称：2015年11月13日，王琼在单位下班后，在下班路上不慎摔倒致伤。经治疗后，2015年12月16日，王琼向白云区人社局提出工伤认定申请，白云区人社局认定王琼受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤及第十五条视同工伤的规定，作出穗云人社工伤认【2017】002271号工伤认定决定书，认定王琼为非工伤；王琼对此不服，经广州铁路运输第一法院作出（2017）粤7101行初1535号行政判决书，驳回王琼的诉讼请求；王琼上诉，经广州铁路运输中级法院审理，认为就餐地点是认定工伤的关键，白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2017】002271号工伤认定决定书仅陈述了事发经过，没有对不予工伤认定的原因、理由和依据作出具体、详细的论述，便作出“王琼受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤及第十五条视同工伤的规定，认定王琼上述伤情为非工伤”的结论，属于事实认定不清，主要证据不足，判决撤销（2017）粤7101行初1535号行政判决书和穗云人社工伤认【2017】002271号工伤认定决定书，责令白云区人社局重新作出行政行为。2018年11月8日，白云区人社局作出穗云人社工伤认【2018】011990号工伤认定决定书，认定王琼在2015年11月13日12时左右在下班后前往单位饭堂就餐途中，不慎摔倒致伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定王琼伤情为工伤。2019年1月8日，原告向市人社局申请行政复议。2019年2月25日，市人社局作出行政复议决定书，维持白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2018】011990号工伤认定决定书。原告对此不服，特提起行政诉讼。王琼“摔伤”不是工伤。第一、原告并不提供“食堂”为员工用餐，长期以来都是发放餐费补助作为部分职工福利。王琼受伤当天原告也并未特别要求其前往指定“食堂”就餐。事实上，原告自成立至今未设立过食堂，王琼所称前往“食堂”就餐途中摔倒因“食堂”不存在而不具有可信度。原告未设立食堂，并不提供工作午餐（对职工发放餐费补助），职工是就近用餐或自行带饭解决的。白云区人社局作出涉案工伤认定决定书，认定王琼在2015年11月13日12时左右在下班后前往单位饭堂就餐途中不慎摔倒致伤，没有任何事实依据。王琼所受人身损害究竟是何原因不得而知。据原告员工及路上行人证明，王琼平时沉溺于低头看手机，脚有旧疾，事发当天穿高跟鞋、中午外出就餐也是行走匆忙，低头看手机摔倒（原告无法核实“摔倒”的真实性，关于摔倒其仅有口头陈述，不具有可信度）。但王琼所受人身损害究竟是何原因原告不得而知。且事发后王琼至今没有报告，也没有提供任何医疗证明予以证实“摔倒”致伤的情况。事实上，王琼在受伤的时间已经下班，事发地点为员村龙塘街三巷（非工作场所）斜坡处，事发原因为匆忙行走并低头看手机所致，非工作原因引起，且王琼在下班途中未受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《广东省工伤保险条例》第九条、第十条列举的应当认定或者视同工伤的情形。因此，白云区人社局作出的涉案工伤认定决定书对于王琼是否前往“食堂”就餐事实认定不清，没有证据基础，请求判令：1、撤销白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2018】011990号工伤认定决定书，并责令其重新作出工伤认定决定；2、撤销市人社局作出的穗人社复案字【2019】第3号行政复议决定书。 被告白云区人社局辩称：王琼及代理人于2015年12月16日提交工伤认定申请报告、企业注册基本资料、工资单、病历、证人证言等材料，以工伤认定申请表的形式，书面向我局申请工伤认定。经调查核实，我局于2017年3月9日，作出了穗云人社工伤认【2017】002271号工伤认定决定书，认定王琼此次受伤为非工伤。王琼对该认定不服，申请行政诉讼，最终广州铁路运输中级法院作出行政判决书，判决撤销上述工伤认定决定书，要求我局对王琼的工伤认定申请重新作出处理。我局遂通知双方重新进行举证，并进行了调查。我局综合相关材料查明：一、欧例服装厂是经工商行政管理部门登记注册的合法企业，具备合法的劳动用工资格。二、王琼与欧例服装厂存在劳动关系。三、2015年11月13日12时左右，王琼在单位下班后去单位安排的食堂就餐途中，不慎摔倒致伤。经广州市第八人民医院治疗诊断为：右侧三踝骨折伴半脱位。我局认为：王琼上述受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，且无证据证明王琼存在《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定工伤的情形。因此，我局依法于2018年11月8日重新作出了工伤认定决定书，认定王琼此次受伤为工伤，并于2018年11月12日送达王琼，同年11月26日送达欧例服装厂。综上所述，我局在处理此次工伤认定的申请过程中适用法规正确、符合管理权限、程序合法。请求驳回欧例服装厂的诉讼请求。 被告市人社局辩称：一、我局作出的行政复议决定书所认定的事实清楚。欧例服装厂不服白云区人社局作出的工伤认定决定书，于2019年1月8日向我局申请行政复议。我局受理后依法进行审理，并于同年2月25日作出维持上述工伤认定决定书的行政复议决定。二、我局作出的行政复议决定书程序合法、适用法规正确。我局在收到欧例服装厂申请复议的材料后，经初步审查后于2019年1月11日向欧例服装厂发出行政复议案件受理通知书和向白云区人社局发出行政复议被申请人答复通知书。白云区人社局于2019年1月24日向我局提交书面答复。我局经审理后认为：白云区人社局作出的工伤认定决定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合管理权限，应予以维持；欧例服装厂在行政复议申请书中提出的主张，于法无据，我局不予采信。因此，我局于2019年2月25日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持白云区人社局作出的工伤认定决定书的行政复议决定书，并于次日邮寄送达欧例服装厂。综上，我局作出的行政复议决定书所认定的事实清楚，适用法规正确、程序合法，符合法定管理权限，请求予以维持，驳回欧例服装厂的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。 第三人王琼述称：我方同意两被告的答辩意见。2015年欧例服装厂在龙塘街7号给全体员工开设了吃饭的饭堂，当时所有员工都要去那里吃饭，我方是前往饭堂吃饭途中受伤，应当认定为工伤。因此，请求驳回欧例服装厂的诉讼请求。 经审理查明：王琼系欧例服装厂的员工，从事车位工种，工作时间为8:00-12:00,14:00-18:00，19:00-22:00。2015年11月13日12时许，王琼从欧例服装厂下班后前往单位饭堂就餐途中不慎摔倒受伤，经广州市第八人民医院治疗诊断为：右侧三踝骨折伴半脱位。2015年12月15日，王琼向白云区人社局申请工伤认定，并提交同事陈某万、王某娥、周某金的证明，皆称亲眼看到王琼下班去饭堂吃饭途中摔倒受伤的事实。2015年12月17日，白云区人社局向欧例服装厂作出举证告知书，后欧例服装厂提交答复意见书，称王琼并非该厂员工。其后，就王琼与欧例服装厂劳动争议一事提起民事诉讼，2016年10月18日，广州市白云区人民法院作出民事判决，确认王琼与欧例服装厂自2013年9月7日至2015年11月13日期间存在劳动关系。欧例服装厂不服，上诉至广州市中级人民法院，广州市中级人民法院作出（2016）粤01民终18491号民事判决，驳回欧例服装厂的上诉，维持原判，且该判决已经发生法律效力。2017年2月13日，白云区人社局受理了王琼的工伤认定申请，并于同日向欧例服装厂发出举证告知书。后欧例服装厂答复称，王琼受伤系其自身低头看手机导致，且该单位并不提供工作午餐，而是对职工发放餐费补助，王琼系外出就餐时受伤，不应认定为工伤。2017年3月1日，白云区人社局对王琼进行询问并制作调查笔录，王琼称，欧例服装厂的食堂距离欧例服装厂大约有五六栋房子，走路约五分钟，其在单位工作时都是在单位食堂吃饭，其他员工一样在饭堂吃饭，其受伤后第二个月，单位饭堂就解散了，单位补贴给员工到外面吃饭。2017年3月9日，白云区人社局作出穗云人社工伤认【2017】002271号工伤认定决定书，认定王琼的受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤及第十五条视同工伤的规定，认定王琼上述伤情为非工伤。王琼不服，向本院提起行政诉讼，2017年10月20日，本院作出（2017）粤7101行初1535号行政判决，驳回王琼的诉讼请求。王琼上诉至广州铁路运输中级法院，2018年7月26日，广州铁路运输中级法院作出（2018）粤71行终658号行政判决，认为王琼就餐的食堂是否为欧例服装厂所指定的固定用餐地点是认定工伤的关键，白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2017】002271号工伤认定决定书仅陈述了事发经过，没有对不予认定工伤的原因、理由和依据作出具体详细的论述，属于认定事实不清，主要证据不足，判决撤销（2017）粤7101行初1535号行政判决，撤销白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2017】002271号工伤认定决定书，并责令白云区人社局对王琼的工伤认定申请重新作出行政行为。 白云区人社局收到上述判决后，向欧例服装厂发出举证告知书，欧例服装厂后提交其自行制作的餐费补助表及证人证言等证据。其后，白云区人社局对欧例服装厂的打边工韦某东进行询问并制作调查笔录，韦某东称事故发生当天中午下班后其到单位安排的饭堂吃午饭，在去饭堂的途中，其看见王琼不慎扭伤脚，后来单位派人将王琼送到医院治疗；其与王琼当天去吃饭的饭堂是单位安排的，单位规定员工要到单位指定的饭堂吃饭，他们每天下班后都会到饭堂吃饭，单位安排的饭堂和单位工作的地方不在同一栋楼，饭堂距离单位工作的地方约4-5分钟的路程，2015年12月该饭堂因故关闭。2018年11月8日，白云区人社局作出穗云人社工伤认【2018】011990号工伤认定决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定王琼上述伤情为工伤，并于2018年11月12日送达王琼，2018年11月26日送达欧例服装厂。欧例服装厂不服，于2019年1月8日向市人社局申请行政复议，市人社局于2019年1月11日作出行政复议案件受理通知书和行政复议被申请人答复通知书，后白云区人社局提交行政复议答复书及证据材料。2019年2月25日，市人社局作出穗人社复案字【2019】第3号行政复议决定书，维持白云区人社局的上述工伤认定决定书，并于2019年2月26日邮寄送达至欧例服装厂。现欧例服装厂不服，诉至本院。 以上事实有被告白云区人社局提交的工伤认定申请表、职工工伤投诉登记表、工伤认定申请报告、当事人身份资料、补材通知书、病历资料、同事证明、员工花名册、裁决书、民事判决书、生效证明、受理回执、举证告知书、答复意见书、穗云人社工伤认【2017】002271号工伤认定决定书、行政判决书、餐费补助表、证人证言、关于王琼“工伤认定”的补充答复意见书、申请书、情况说明、调查笔录、补充说明、现场照片、穗云人社工伤认【2018】011990号工伤认定决定书、各文书送达情况，被告市人社局提交的行政复议申请书、行政判决书、行政复议案件受理通知书、行政复议被申请人答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、各文书送达情况，原告提交的身份证明材料，第三人提交的身份证明材料等证据予以证实，原告、被告、第三人亦当庭陈述记录在案。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，白云区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对王琼的工伤认定申请作出决定。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，根据王琼陈述、同事陈某万、王某娥、周某金的证明及韦某东的调查笔录等证据证实，2015年11月13日12时许，王琼从欧例服装厂下班后前往单位指定的饭堂就餐途中不慎摔倒受伤。王琼作为欧例服装厂的员工，中午在单位开设并指定的用餐食堂内用餐系劳动者在日常工作中的正常生活生理需要，其与劳动者的正常工作密不可分，且王琼在合理的时间界限内接受欧例服装厂的安排到指定地点用餐，该地点可视为工作场所的合理延伸，因此，王琼在前往该食堂就餐的途中摔倒受伤属于在工作时间、工作场所内为解决正常生理需要进餐时受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。白云区人社局根据王琼的工伤认定申请，于2018年11月8日作出穗云人社工伤认【2018】011990号工伤认定决定书，并依法送达。白云区人社局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 欧例服装厂主张该单位并不提供工作午餐，而是对职工发放餐费补助，王琼受伤系外出就餐时自身低头看手机导致，不应认定为工伤，该主张与王琼同事陈某万、王某娥、周某金的证明及韦某东的调查笔录所证实的内容不相符合，其主张理由不充分，本院不予采纳。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，欧例服装厂不服白云区人社局作出的上述工伤认定决定书，向市人社局申请行政复议，市人社局依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”白云区人社局作出穗云人社工伤认【2018】011990号工伤认定决定书合法，市人社局作出穗人社复案字【2019】第3号行政复议决定书，决定维持上述工伤认定决定书，符合法律规定。经审查，市人社局作出复议决定程序合法。 综上，欧例服装厂请求撤销白云区人社局作出的穗云人社工伤认【2018】011990号工伤认定决定书及市人社局作出的穗人社复案字【2019】第3号行政复议决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市白云区黄石欧例服装厂的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州市白云区黄石欧例服装厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  周小燕 人民陪审员  尹春生 二〇一九年七月三十一日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪