河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0104民初4455号 原告：河北省第四建筑工程有限公司，住所地河北省石家庄市桥西区新华路280号。 法定代表人：董富强，该公司董事长。 委托诉讼代理人：贺迪，北京大成（石家庄）律师事务所律师。 被告：历士海，男，1968年3月18日出生，汉族，无业，住天津市宝坻区。 原告河北省第四建筑工程有限公司与被告历士海劳动争议纠纷一案，本院于2019年5月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告河北省第四建筑工程有限公司之委托诉讼代理人贺迪，被告历士海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告河北省第四建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决《关于解除历世海劳动合同的决定》（冀四建劳发［2018］25号文件）合法有效，不应被撤销；2、请求法院判决原告无需向被告补发2017年1月至2018年7月期间的生活费25080元（含同时期应由个人缴纳的各项社会保险费）；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会【石劳人裁字(2019)第237号】裁决书是错误的，缺乏事实和法律依据。一、《关于解除历世海劳动合同的决定》冀四建劳发［2018］25号文件）合法有效，不应被撤销。原被告双方签订的劳动合同第三条规定：乙方应按照甲方安排的工作内容及要求认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。原告曾于2018年4月12日电话通知不到被告的情况下，按照被告在劳动合同及劳动证中所留地址向其邮寄工作调令。由于被告未将地址发生变动的情况告知原告，原告邮寄的调令被退回。后原告又在河北燕赵新闻登报通知被告领取调令，被告依然未在规定时间内领取调令。由此可见，被告的行为已经违反双方签订的劳动合同的规定。另外，根据《职工劳动纪律管理办法》第二条第四款第四项、第七条第二款第二项、第七条第三款的规定，被告已经连续旷工超过15个工作日，严重违反劳动纪律、规章制度，原告有权依据劳动合同法第三十九的规定与其解除劳动关系。石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会在裁决书中已经认定被告住址名称变更后，未将该变更情况告知原告，导致原告邮寄给被告的返岗领取调令的邮件被退回，且被告也没有提供相关证据证实原告知悉其有效联系电话。由此可见，导致被告无法收到原告向其发送的调令的原因在于被告未在联系地址发生变动后告知原告。劳动者将变更后的送达地址告知用人单位是劳动者应尽的义务，本案被告却未履行其义务。原告穷尽所有的送达方式，已经履行其应履行的全部义务，石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会让原告承担责任，实在是加重用人单位责任、放纵劳动者的做法。二、《民事诉讼法》中的公告送达的范围不包含工作调令，石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会适用法律错误。裁决书认为，调令的送达应当参照民事诉讼法中送达的相关规定。但是，民事诉讼法中的送达仅指法律文书的送达。法律文书是指我国公安机关（含国家安全机关）、检察院、法院、监狱或劳改机关以及公证机关、仲裁机关依法制作的处理各类诉讼案件和非诉讼案件的法律文书和案件当事人、律师及律师事务所自书或代书的具有法律效力或法律意义的文书的总称。由此可见，调令不属于法律文书的范畴，不能适用民事诉讼法中送达必须满六十天的规定。因此，在法律没有规定的情况下，石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会以原告公告通知被告返岗时间不足六十天为由，认定原告送达程序无效显然是错误的，严重侵害了用人单位的合法权益。三、原告不应向被告支付生活费。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”被告在仲裁请求中要求原告向其支付待岗生活费，但其未能提供证据证实其主张，应当承担举证不能的不利后果。事实上，原告若要求其职工回家待岗，都会与职工签订书面待岗协议。石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会未能查清案件事实，也未正确适用“谁主张，谁举证”的原则，在被告未能提供证据证实其主张的情况下，裁决原告向其支付待岗生活费显然是错误的。四、石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会错误超裁。仲裁庭应当根据仲裁申请人的仲裁请求来裁决案件，本案仲裁请求中存在明确的请求金额，仲裁庭应当在该金额范围内进行裁决，而本案仲裁庭却超出范围进行裁决，属于超裁。综上所述，石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会【石劳人裁字(2019)第237号】裁决书的作出明显缺乏事实依据和法律依据，属于枉裁。为维护法律的正确实施并维护原告的合法权益，现特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告历士海辩称，一、我自2014年11月使用的电话号码150××××5478一直没变，不存在原告找不到被告的情形；二、2016年12月底单位让我回家待岗，过2017年春节后再说，后来没有通知我上班。我于2017年3月份给单位劳资科长谢斌打电话问是否可以安排工作了，谢斌说没有，在家等信，我问是否给生活费，他说只缴纳养老保险和医疗保险，不给生活费；三、2019年2月份我又打电话问单位是否能安排工作，单位告诉我已经解除劳动合同了，让我把人事档案拿走。 经审理查明，被告历士海于1987年8月到原告处工作，岗位为水暖工，从事建筑工程水暖管道的建设工作。2011年1月1日，被告历士海与原告签订了无固定期限劳动合同书，该合同签约须知载明：“用人单位和劳动者应保证向对方提供的与履行合同有关的各项信息真实有效。”同时，被告历士海在该合同上所填写的家庭住址为“天津市宝坻区高家庄镇贾庄。”2013年被告历士海家庭住宅因拆迁变更，但未将变更后的住址告知单位，又因工作项目地点不固定，在工作当中会有更换和使用当地电话号码的情形。2018年4月12日，原告在电话联系不到被告历士海后，按劳动合同中所记载的家庭住址向被告历士海邮寄了工作调令，要求被告于2018年4月20日到昆明项目部报道。但因邮寄地址发生变化，邮件被退回，之后，原告又于2018年5月31日在燕赵都市报上发布公告，通知被告最晚于2018年6月4日前到原告处领取调令到江西项目部工作，逾期不到将根据劳动合同法及公司相关制度规定执行，但被告历士海未在规定时间内领取调令和返岗工作。为此，原告于2018年7月26日以被告历士海连续旷工超过15个工作日、严重违反了用人单位规章制度为由，与被告历士海解除了劳动关系，并作出了《关于解除历世海劳动合同的决定》（冀四建劳发［2018］25号文件）。另，原告为被告历士海缴纳养老保险和医疗保险至2018年8月。 被告历士海称，2016年12月底，原告让其回家待岗。对此，原告予以否认，称，被告应当就其待岗的事实承担举证责任。 上述事实，有劳动合同书、冀四建劳发［2017］14号文件、邮政特快专递单、考勤表、劳动证、冀四建劳发［2018］25号文件及庭审笔录予以证实。 另，被告于2019年3月12日向石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，要求撤销河北省第四建筑工程有限公司作出的冀四建劳发［2018］25号文件；补发2017年1月至2018年7月期间的待岗生活费11640元。该委于2019年4月30日作出石劳人裁字（2019）第237号裁决书，裁决：一、撤销原告作出的《关于解除历世海劳动合同的决定》（冀四建劳发［2018］25号文件）；二、原告向被告补发2017年1月至2018年7月期间的生活费25080元（含同时期应由个人缴纳的各项社会保险费）。原告不服，诉至法院。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。关于被告主张撤销冀四建劳发［2018］25号文件的问题。被告称，2016年12月底单位通知其回家待岗，过了春节后再说。我于2017年3月份给单位打电话问是否可以安排工作，单位告知在家等信。2019年2月份我又打电话问单位是否能安排工作，单位告诉我已经解除劳动合同了，让我把人事档案拿走。原告称，不认可被告待岗。2018年4月20日原告要求被告到昆明项目部报到，按照被告在劳动合同中所记载的家庭住址进行了邮寄，后被退回。后于2018年5月31日在报纸刊登了被告按规定时间到江西项目部报到或返岗。被告未在规定时间报到或返岗，于2018年7月26日以被告旷工15个工作日、严重违反了用人单位的规章制度为由作出解除劳动合同决定。经查，被告家庭住址因拆迁发生了变更，且未将变更后的住址告知单位，被告也未提供相关的证据证明其有效的联系方式。本院认为，尽管被告住址发生了变更以及没有明确的联系方式，但依法向劳动者送达涉及劳动关系的相关文书，是用人单位应该履行的法定义务，原告只是向被告家庭住址进行了邮寄，邮件被退回后，未采取其他的送达方式，而是采取公告的形式，因此，原告此种送达方式应为无效。被告作为待岗职工，对通知不知情，应属合理，不存在旷工问题，因此，原告以被告旷工15个工作日、严重违反了用人单位的规章制度为由，单方面解除劳动合同，依法不能成立。 关于被告要求原告支付2017年1月至2018年7月期间的待岗生活费11640元的问题。根据《河北省工资支付规定》第二十八条规定：“非劳动者本人原因造成劳动者停工一个月以上的，用人单位应当支付生活费。生活费标准为当地最低工资标准的百分之八十。”本案中，被告称，其在原告处正常工作，2016年12月底原告通知其在家待岗，之后，原告未向被告安排工作。对此，原告不予认可，但未提交相关证据证明造成停工的原因是由被告所致。原告自2017年1月至2018年7月期间的待岗生活费为25080元，现原告主张11640元，本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《河北省工资支付规定》第二十八条规定，判决如下： 一、撤销原告河北省第四建筑工程有限公司于2018年7月26日作出的《关于解除历世海劳动合同的决定》（冀四建劳发［2018］25号文件）； 二、原告河北省第四建筑工程有限公司于本判决生效后十日内向被告历士海支付2017年1月至2018年7月期间的生活费11640元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由原告河北省第四建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费10元并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  赵江云 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  李秀云 二〇一九年七月三十日 代书 记员  包亚文