黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申278号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王东才，男，1979年8月15日出生，汉族，住黑龙江省拜泉县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）拜泉县公安局，住所地黑龙江省拜泉县拜泉镇人民路。被申请人（一审被告、二审被上诉人）拜泉县人民政府，住所地黑龙江省拜泉县拜泉镇。再审申请人王东才因诉拜泉县公安局行政处罚决定及拜泉县人民政府行政复议决定一案，不服齐齐哈尔市中级人民法院（2018）黑02行终86号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。王东才系黑龙江省齐齐哈尔林业学校毕业生，于1996年以合同委托形式入学，学制四年，2000年7月份毕业。因其毕业后工作未得到安置，故通过互联网向国家信访局网站、手机软件投诉方式反映问题。王东才以要求政府为其解决工作，补偿毕业至今的“五险一金”等问题为由，多次网上串联购票。2016年通过网上平台进行上访。2018年2月28日，拜泉县公安局时中乡派出所接到通知，王东才乘坐拜泉通往秦皇岛的长途客车欲取道进京上访，被秦皇岛山海关警务检查站执勤民警当场查获。3月2日，被拜泉县公安局民警带回拜泉县。拜泉县公安局对其进行了审讯后，以其涉嫌在“两会”敏感时期越级上访，进京上访制造影响，给政府施加压力，达到解决自己诉求的目的，其行为已经违反《信访条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，严重影响单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，于2018年3月3日作出拜公（治）行罚决字[2018]120号行政处罚决定书，对王东才拘留十日。王东才不服该决定，向拜泉县政府申请行政复议，拜泉县政府接到王东才的复议申请后，认为拜泉县公安局对王东才的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，于2018年5月21日作出拜政复决[2018]3号行政复议决定书，维持拜泉县公安局作出的行政处罚决定。王东才认为拜泉县公安局作出的行政拘留决定书依据的证据不足，捏造事实。拜泉县政府依据拜泉县公安局提供的不真实的证据材料作出了维持原行政处罚的决定，缺乏事实依据和法律依据，故诉至法院。一审法院认为，拜泉县公安局经受案、调查、处罚审批，告知并依法送达处罚决定书等程序后作出行政处罚决定，其程序合法。拜泉县公安局提供的书面证明材料，足以证实王东才自2016年通过网上平台进行上访，2018年3月2日又越级上访，特别是在“两会”的敏感时期，欲进京上访制造影响，扰乱工作秩序，以达到解决自己诉求目的的事实。拜泉县公安局作出的处罚决定，事实清楚，证据充分。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对王东才予以行政拘留十日的处罚，适用法律正确，量罚适当。王东才诉称其行为没有违反相关规定，对其作出的行政处罚认定事实不清，要求撤销的请求，因其提交的证据亦无法反驳拜泉县公安局证据的合法性、客观性、关联性，不予支持。另外，拜泉县政府在复议过程中，履行其行政职责作出维持拜泉县公安局行政处罚的复议决定程序合法，认定事实清楚，证据充分，且适用法律正确，王东才请求撤销的理由不充分，亦不予采信。综上所述，拜泉县公安局对王东才作出的行政处罚决定及拜泉县政府作出的复议决定，并无不当之处。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王东才的诉讼请求。二审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，拜泉县公安局作为王东才居住地的公安机关具有对其涉嫌扰乱公共场所秩序违法行为进行行政处罚的法定职责。拜泉县公安局提供的证据足以证实王东才自2016年通过网上平台进行上访，2018年“两会”的敏感时期，欲进京上访制造影响，扰乱工作秩序，以达到解决自己诉求的目的。拜泉县公安局依据法律规定作出的行政处罚决定所认定的事实清楚，适用法律、法规正确。拜泉县公安局经受案、调查、处罚审批，告知权利并依法作出行政处罚决定等程序符合法律规定，该程序合法。王东才要求赔偿的请求无法律依据，不予支持。关于王东才要求公开道歉及追究相关人员违法违纪等项请求，不是本案审理范围。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”拜泉县政府作为拜泉县公安局的本级人民政府具有复议职责。拜泉县政府依据拜泉县公安局提供的证据作出的行政复议决定所认定的事实清楚，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予维持。王东才的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。王东才申请再审称：1.王东才有过网络信访记录，但是没有去任何地方信访，拜泉县公安局违法拘留王东才12天，原审法院枉法裁判。2.原审判决认定事实的主要证据未经质证，伪造证据。3.原审法院超期办案，严重违反法定程序。综上，请求撤销原审判决，撤销拜泉县公安局作出的行政处罚决定及拜泉县政府作出的行政复议决定。并公开道歉，赔偿损失，追究相关责任人。相关费用由拜泉县公安局负担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理行政案件，参照规章。《公安机关办理行政案件程序规定》是部门规章，可以参照适用，作为判断被诉行政行为合法性的根据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，拜泉县公安局作为王东才居住地的公安机关对该案具有管辖权。拜泉县公安局根据王东才的询问笔录、李春旺、程晓雨的自述材料、拜泉县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室作出的《关于王东才进京上访的情况说明》等证据，认定王东才乘坐拜泉通往秦皇岛的长途客车欲取道进京上访的事实存在，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对其作出行政拘留十日的处罚并无不当。拜泉县公安局在作出处罚决定前，履行了受案、审批、权利义务告知等法定程序，处罚程序合法。拜泉县政府复议维持该决定亦无不当。原审判决驳回王东才的诉讼请求正确。王东才的申请再审请求及理由不能成立，本院不予支持。综上，王东才的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回王东才的再审申请。审判长 冷  慧审判员 皇甫延玉审判员 张 俊 伟二〇一九年七月二十二日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。