吉林省长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0102行初25号 原告藏凤兰，女，1954年12月19日出生，汉族，住长春市柳影路华泰1期16栋2门203号。 委托代理人温明星（系原告丈夫），男，1946年7月13日出生，汉族，长客轨道股份公司退休职工，住同原告。 被告长春市社会保险事业管理局，住所长春市南关区自由大路3088号。 法定代表人林鹏飞，局长。 委托代理人赵辉，该单位综合处工作人员。 委托代理人高维波，该单位信访办工作人员。 原告臧凤兰诉被告长春市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）不服养老金核定一案向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告臧凤兰的委托代理人温明星，被告市社保局的委托代理人赵辉、高维波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告臧凤兰诉称：原告于2010年至2018年领取城市居民养老金，于2018年由长春市人力资源和社会保障局审批按照企业职工退休。从2004年2月起算核定待遇。由于技术要求，原告需将从2010年至2018年已领取的城居养老金全部退回被告，才能办理由城居养老保险变为企退养老保险手续，被告亦将原缴纳城居养老金社保费退给原告，又按企退保险金标准重新缴纳了社保费至2004年，最后，被告决定原告由2019年1月开始领取企退养老金。现原告从转变身份起按新标准领取养老金，双方协商未果，故原告诉至法院，请求判令：1.被告将原告已退还的城市养老金返还原告，并自2018年9月起按重新核定的养老金标准向原告发放待遇，如果不能返还原告已退还的养老金，则被告应从2004年原告退休起，按照城市职工身份享受的养老金待遇标准为原告发放养老金；2.诉讼费由被告负担。 被告市社保局辩称：一、养老金的计发时间应当依据社会保险政策。根据《吉林省劳动和社会保障厅关于基本养老保险若干政策问题的答复》（吉劳社养字[2007]199号）第四点关于未按期办理退休手续人员待遇计发问题之规定，“退休时间按吉劳社养字[2004]226号文件规定执行。对因个人未及时接续养老保险关系及欠费导致未按期办理手续人员，原则上应自办理手续并补齐欠费下月起计发基本养老金，期间国家和省出台的调整基本养老金政策同时开始享受；对因用人单位欠费原因导致未按期办理退休手续人员，经社会保险经办机构核实，补齐欠费及滞纳金后，可从法定退休时间下月起享受基本养老保险待遇，期间国家和省出台的调整基本养老金政策同时开始享受。”根据被告留存的业务档案，原告2008年11月自愿以灵活就业人员身份参保缴费，在《以个人身份参加基本养老保险申请表》上明确记载本人“一直为个体打工，没签订正式书面劳动合同”，并签字确认，依据此，被告为其按照灵活就业人员的身份办理参保缴费。根据灵活就业人员待遇计发办法，臧凤兰于2009年12月（55周岁）达到法定退休年龄，被告2010年3月为其核定养老保险待遇，臧凤兰于2010年1月以灵活就业人员身份享受养老保险待遇，其代办人温明星已在《个人身份参保人员养老保险待遇审核表》上签字确认。2018年本人以找到原始档案为由，申请以职工身份享受基本养老保险待遇，2018年11月经长春市人力资源和社会保障局重新审批，审批结果为该人1954年2月出生，1970年参加工作，2004年2月退休（50周岁）扣减1985年8月至1995年6月期间工龄，以工人身份退休。灵活就业人员的参保缴费政策和待遇计发政策不同于单位职工，原告依据档案以职工身份退休，就必须放弃原有的灵活就业人员身份，也就不能享受灵活就业人员的参保缴费政策和待遇计发办法，故其应该返还2010年至2018年以灵活就业人员身份领取的养老金。与此同时，原告因个人原因事后提供本人档案，属于吉劳社养字[2007]199号文件“因个人未及时接续养老保险关系及欠费导致未按期办理手续”规定的情形，依据此，被告自原告以职工身份办理手续并补齐欠费的下月，即2019年1月起计发养老金。二、原告的具体诉求应遵守诚实信用原则。原告案件原属信访案件，考虑到其已找到自己人事档案材料，从保障参保对象利益的角度出发，被告于2018年8月15日召开第四次信访联席会议，涉及的具体业务经办部门参加。根据会议纪要记载，信访人温明星同意采取“双退”的方式重新办理参保缴费，并由“待遇处重新核定养老待遇，从缴费到账下月起按新标准发放养老金，不补发”。现原告提出的诉讼请求与自己已同意的信访解决途径相悖，违反了诚实信用原则，也严重损害着被告的公信力，被告无法违背社保法律，政策为其再次核定、补发养老待遇。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 本案争议焦点是：1、被告是否应当返还原告已退回的养老金待遇；2、原告享受新待遇的时间起点。 被告市社保局向本庭提供的证据有：1.个人身份参加养老保险申请表、个人身份参保人员养老保险核定表，证明原告自2008年11月申请参保补交了养老保险费（自1995年7月起），2010年3月9日原告申请养老待遇，被告于2010年5月6日按个人身份核定养老待遇并于2010年1月发放。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。2.退休资格审核表，退休审批表，证明长春市人力资源和社会局于2018年11月14日审批通过原告自2004年2月起退休享受诚城镇职工基本养老待遇，2018年12月3日被告经核定原告的月基本养老金为711.46元（自2004年退休时应发放的金额，不含历年工资调整的数额）。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。3.人事档案中的除名决定，证明原告于1985年7月2日被单位除名，其没有按职工身份办理退休系其个人原因导致。原告对证据的真实性无异议，原告认为证明不了要证明的问题，因为八几年的时候还没有社会保险，不存在因个人原因没按职工身份办理退休的事实。4.会议纪要，证明原告同意从缴费下个月起按照新标准发放养老金并且不补发。原告对证据的真实性及证明内容均无异议，但原告理解的是从转变成职工身份后也就是2018年9月后按职工身份给原告发放养老待遇，之前原告已经领取了养老待遇不能领双份，所以原告没要求从2004年退休时开始就按照职工身份给原告发放，也就是再给原告补5年。5.法律依据，《吉林省劳动和社会保障厅关于基本养老保险若干问题的答复》第四条。原告对证据的真实性无异议，但不适用于原告这种情况，因为原告不是初始享受养老保险待遇，属于政策调整。 原告臧凤兰向本庭提供的证据有：1.退休资格审批表，证明被告应于2004年2月按核定数额给原告补发养老金。被告不同意原告主张，坚持被告举证时的意见。 对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下：对于原告及被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。 经庭审举证、质证，合议庭认定本案事实如下： 原告于2008年11月以个体身份申请参加养老保险，并补交了自1995年7月起的社会保险费，2009年12月，原告达到退休年龄，2010年3月9日原告申请养老待遇，被告于2010年5月6日按个人身份核定养老待遇并于2010年1月纳入省级统筹，至此，原告自2010年1月起领取养老保险待遇。后长春市人力资源和社会局于2018年11月14日审批通过原告自2004年2月起退休享受城镇职工基本养老待遇，2018年12月3日被告经核定原告的月基本养老金为711.46元（自2004年退休时应发放的金额，不含历年工资调整的数额）。 2018年11月27日，长春市企业退休人员社会化管理服务中心为原告出具基本养老保险待遇退回确认单，确认原告退回2010年1月至2018年8月共计养老保险待遇105330.2元，并退还原告缴纳的养老保险费共计38268元。2018年12月2日，原告缴纳社会保险费共计13286.80元。 另查，原告对被告对其改变身份后养老待遇核定数额无异议。2018年12月，被告决定自2019年1月起按新标准为原告发放养老保险待遇，不补发。原告对此不服，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告作为社会保险经办机构，具有为原告办理社会保险登记，支付社会保险待遇的职责。本案中，原告于2004年2月以个人身份退休，2018年11月经长春市人力资源和社会保障局重新认定为城镇职工身份退休后，原告于2018年12月按城镇职工身份缴纳了社会保险费，并将2004年2月至2018年8月领取的退休养老待遇105330.20元退回被告。被告将原告按个人参保人员身份退休缴纳的社会保险费退还原告后，决定于2019年1月开始发放城镇职工身份的养老保险待遇，既往不补发，致使原告因参保人员身份的变更，自2004年退休起至身份变更时未享受任何养老保险待遇，明显显失公平，原告在退休前已按时足额缴纳城镇居民养老保险费，后因个人原因导致缴费身份变更，对身份变更前的待遇应维持历史现状，不改变，被告应退还原告自2010年1月至2018年8月的养老保险待遇105330.20元，原告应将被告返还的38268元养老保险费予以退还，鉴于原告已缴纳养老保险费13286.80元，故应补足差额24981.20元。关于原告要求自转变为城镇职工身份后，即2018年9月开始享受新标准的养老保险待遇一节，根据吉林省劳动和社会保障厅《关于基本养老保险若干政策问题的答复》（吉劳社养字[2017]199号）第四项：“……对因个人未及时接续养老保险关系及欠费导致未按期办理手续人员，原则上应自办理手续并补齐欠费下月起计发基本养老保险，期间国家和省出台的调整基本养老金政策同时开始享受；……”的规定，原告于2018年12月缴纳了按职工身份重新参保的养老保险费，被告从2019年1月享受待遇符合上述规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 一、被告长春市社会保险事业管理局于本判决生效后三十日内返还原告臧凤兰已退回的养老保险待遇105330.20元; 二、原告臧凤兰于本判决生效后三十日内向被告长春市社 会保险事业管理局补缴城镇居民保险费与城镇职工保险费差额24981.20元； 三、被告长春市社会保险事业管理局于本判决生效后三十日内按城镇居民养老保险待遇标准发放原告自2018年9月至2018年12月的养老保险待遇； 四、被告长春市社会保险事业管理局于2019年1月起按城镇职工养老待遇标准向原告臧凤兰支付养老保险待遇； 五、驳回原告其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  李 壮 审 判 员  李牧哲 人民陪审员  陈国军 二〇一九年七月三十日 书 记 员  常万海