山东省高密市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0785行初41号原告綦宗富，男，1964年1月11日生，汉族，居民，住高密市，委托诉讼代理人：邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告：高密市自然资源和规划局委托诉讼代理人：号。组织机构代码：00423480-8。法定代表人：王文琦，市长。委托诉讼代理人：张英，山东升信律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐帅杰，高密市司法局工作人员。原告綦宗富与被告高密市自然资源和规划局（以下简称规划局）、高密市人民政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告及委托诉讼代理人邬宏威到庭，被告规划局行政负责人张勤德及委托诉讼代理人王凤臣、远彬到庭，被告高密市人民政府委托诉讼代理人张英、徐帅杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告规划局于2019年1月21日作出高国土资信告字[2019]第1号告知书：经查，高密市高新技术产业开发区内的企业用地均办理了合法用地手续，对园区内的违法用地企业，我局均已查处到位，并完善了相关用地手续。如您有违法用地线索，可向我市综合执法局进行举报。2019年2月12日，原告綦宗富提出行政复议申请，要求撤销被告规划局作出的《告知书》(高国土资信告字[2019]第1号)，责令被告规划局重新作出答复。高密市人民政府于2019年4月22日作出（2019）高复决字第9号行政复议决定书：一、维持被告规划局于2019年1月21日作出高国土资信告字[2019]第1号告知书。二、驳回原告要求被告高密市人民政府重新作出答复的申请。原告綦宗富诉称：2010年开始，原告所属村集体所有土地××农田被××了高密市××（××）高新工业园区范围内。从此，被告高密市人民政府动用了一切非法手段征占土地，本村大片基本农田以流转土地的方式被圈占，搞起了万亩工业园区建设。2010年9月27日，原告承包地上的果树在毫不知情的情况下，用推土机毁坏并圈占。2014年4月24日，原告及其弟兄共同承包的40亩承包地上十三年生长期的607棵杨树，在没有任何许可证、没给任何补偿的情况下，被暴力砍伐，所属土地被非法侵占。2012年3月16日，因不同意土地流转，原告家人2亩承包地上的农作物被强行清除并给他人建了厂房。农民赖以生存的承包地就这样被抢占、被圈建之后，原告通过政府信息公开申请得知，建设高密城北(夏庄)高新工业园区，没有办理任何立项手续。但是，依据《土地管理法》、《建设用地审查报批管理办法》规定:用地手续办理的前提条件，必须要获得相应的立项批准。可见，高密市建设城北(夏庄)高新工业园区，根本没有获得任何手续，已严重的违法占地，并且涉嫌严重的刑事犯罪。原告于2018年12月28日向被告规划局发出了《查处违法占地行为申请书》，被告规划局于2018年12月30日收到后，于2019年1月23日做出了告知书，但是没有对违法占地情况进行查处，严重违法。原告于2019年2月9日向被告高密市人民政府发出了行政复议申请，但是被告高密市人民政府没有查明本案的基本事实，直接维持被告规划局作出的行政行为，严重违法。基于此，特依法提起诉讼，请求依法撤销被告规划局作出的高国地资信告字（2019）第1号告知书；2.依法判令被告规划局重新作出答复；3.依法撤销被告高密市人民政府作出的行政复议决定书[（2019）高复决字第9号]，以保护原告的合法权利。原告向本院提供以下证据：1、潍坊市发改委信息公开答复书。2、高密市发改局信息公开答复书。3、查处违法占地行为申请书。4、高国土资信告字（2019）第1号告知书。5、行政复议申请书。6、行政复议决定书。7、綦家村（居）2018年12月份财务公开表。8、邮政快递查询详情单。9、合同书。10、工业园征收土地示意图。11、违法占地单位照片。证据1、2证明涉案区域建设没有获得立项审批，依据原国土部颁发的建设用地审查报批管理办法第9-16条规定，办理建设用土手续前应当提交立项批文，可见，涉案区域用土违法。证据3、4证明原告向被告规划局发出查处申请，被告规划局没有依法履行责任。证据5、6证明原告向被告高密市人民政府发出复议申请，被告高密市人民政府没有查明本案事实直接维持被告规划局的告知，明显违法。证据7、9、10证明涉案土地没有经过审批程序，未批先占，采取以租代征的方式，属于典型的违法占用。证据11证明涉案区域违法占地现象普遍存在。被告规划局辩称，被告规划局作出高国土资告字[2019]第1号告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法定，依法应当予以维持。（一）、原告于2019年1月2日向被告规划局寄送查处违法占地行为申请书，请求被告规划局依法查处高密市人民政府、夏庄镇人民政府违法建设高密市城北（夏庄）高新技术工业园区违法占地行为，构成犯罪的，依法移交纪检监察和司法机关处理，并将处理结果书面告知原告。（二）、经被告规划局对高新技术开发区企业用地进行调查，辖区内企业用地均办理了合法用地手续，原有违法用地企业也已经查处到位，并完善了相关用地手续。综上，不存在原告申请查处的高密市城北（夏庄）高新技术工业园区违法占地行为。（三）、被告规划局依法已经不具备国土资源行政执法权，无法履行查处职责。根据《中共高密市委、高密市人民政府》（高发【2016】1号）、《关于明确相关执法工作任务分工的通知》（高编办【2016】10号）文件的规定，自2016年3月28日起实施综合行政执法体制改革，我局执法权限及执法人员全部划转到高密市综合行政执法局，已不具备国土资源行政处罚权。《山东省人民政府关于高密市相对集中行政处罚权开展综合行政执法的批复》（鲁政字【2016】113号）更进一步规定“行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使（由乡镇政府行使的除外）。”因此，我局在原告递交查处申请时，已无国土资源行政处罚权，不能再行使国土资源行政处罚权。（四）、被告规划局于2019年1月2日收到申请书，经调查后于2019年1月23日作出案涉高国土资告字【2019】第1号告知书，告知原告未发现违法占地行为，且告知原告如有违法用地线索，可向高密市综合行政执法局举报。告知书未超出法定期限，符合法定程序。综上所述，原告申请查处的标的不明确，且经被告规划局调查并不存在违法用地行为；因综合行政执法体制改革，被告规划局依法已不具备国土资源行政处罚权，无法对国土资源违法行为行使处罚权；被告规划局在法定期限内将上述情况依法告知了原告。因此，案涉高国土资告字【2019】第1号告知书不存在可撤销的事由，且原告多次就同一事实提出申请实属滥用诉权，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告规划局向本院提供以下证据：1、高发（2016）1号中共高密市委文件，证明下达综合行政执法体制改革试点工作的实施意见。2、高编办（2016）10号高密市机构编制委员会办公室文件，证明关于明确相关执法工作任务分工的通知。3、鲁政字（2016）113号山东省关于高密市相对集中行政处罚权开展综合行政执法的批复。证明被告规划局已具备国有土地资源规划权，在原告递交查处申请时，已无国土资源行政处罚权，不能再行使国土资源行政处罚权。被告高密市人民政府辩称，一、被告高密市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。2019年2月12日，原告綦宗富提出行政复议申请，要求撤销被告规划局作出的《告知书》(高国土资信告字[2019]第1号)，责令被告规划局重新作出答复。首先，根据《中共高密市委、高密市人民政府其次，被告规划局收到原告的申请书后，在法定期限内以告知书的形式答复了原告，告知原告规划局没有发现违法用地行为，原告如有违法用地线索，可向高密市综合行政执法局举报。综上，原告在向被告规划局递交査处申请时，被告规划局已无国土资源行政处罚权。被告规划局于2019年1月23日作出的高国土资信告字【2019】第1号告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告高密市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，维持被告规划局2019年1月23日作出的高国土资信告字[2019]第1号告知书，驳回原告要求被告规划局重新作出答复的申请，认定事实、适用法律正确。二、被告高密市人民政府作出行政复议决定，程序合法。2019年2月12日，原告綦宗富向被告高密市人民政府提出行政复议申请，被告高密市人民政府依法予以受理并向被告规划局进行送达，通过审理，在法定时间内作出行政复议决定并向双方送达。被告高密市人民政府作出的(2019)高复决字第9号行政复议决定书，作出程序合法。综上所述，被告高密市人民政府作出的(2019)高复决字第9号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，作出程序合法。原告的诉讼请求不成立，请依法驳回。被告高密市人民政府向本院提供以下证据：1.行政复议申请书、身份证复印件，证明原告申请行政复议的时间。2.原告提交证据材料，证明原告提交的证据材料。3.立案审批表，证明被告立案程序合法。4.受理通知书、送达回证，证明送达程序合法。5.行政复议答复材料，证明答复程序合法。6.延期审批表，证明延期程序合法。7.延期通知书、送达回证，证明延期程序合法。8.复议决定审批表，证明复议决定程序合法。9.复议决定书、送达回证，证明复议结果，送达程序合法。经庭审质证，本院对原告提交的证据认证如下：1-2证据系政府部门答复书，其真实性予以认可；3-6证据系原告申请、复议，被告作出的答复及复议结果，予以确认；7证据系高密市夏庄镇綦家村村民委员会财务公开，与本案无关联；8证据系快递查询，能够证明收到邮件的时间，予以确认；9证据合同书未签字盖章，不能作为有效证据使用；10-11证据示意图真实性认可，但不能证明系原告所诉地块，也不能证明该建设地块未经审批。对被告规划局提交的证据认证如下：1-3证据均系政府性文件，其真实性予以确认。对被告高密市人民政府提交的证据认证如下：1-2证据系原告向其提交的证据材料，可证明原告申请复议时间及提供复议材料；3-9证据可证明被告高密市人民政府依法受理、延期、结论、送达等工作。经审理查明：2018年12月28日，原告綦宗富向被告规划局邮寄查处违法占地行为申请书，请求被告规划局依法查处高密市人民政府违法建设高密市城北工业区违法占地行为，构成犯罪的，依法移交纪检监察和司法机关处理，并将处理结果书面告知原告。申请査处的主要理由为:建设万亩城北工业园区没有办理任何立项手续、用地手续，属于严重的违法占地。被告规划局收到查处违法占地行为申请书后，于2019年1月23日作出案涉高国土资信告字【2019】第1号告知书，告知原告未发现违法占地行为，且告知原告如有违法用地线索，可向高密市综合行政执法局举报。2019年2月12日，原告綦宗富提出行政复议申请，要求撤销被告规划局作出的《告知书》(高国土资信告字[2019]第1号)，责令被告规划局重新作出答复。高密市人民政府于2019年4月22日作出（2019）高复决字第9号行政复议决定书：一、维持被告规划局于2019年1月21日作出高国土资信告字[2019]第1号告知书。二、驳回原告要求被告高密市人民政府重新作出答复的申请。原告不服，遂提起本次行政诉讼。另查明，庭审过程中，原告提供证据不能证明系建设城北万亩工业园区。两被告提供的相关证据在举证期限内已向本院提交。还查明，自2016年3月28日起实施综合行政执法体制改革，国土资源局执法权限全部归高密市综合行政执法局，国土资源局已不具备国土资源行政处罚权。本院认为：1、关于答复期限。《山东省行政程序规定》第九十三条规定：“法律、法规、规章对行政执法程序有明确规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限期办结制度。行政执法程由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结，60日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限告知当事人。行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。涉及两个以上行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准事项，负责审查或者批准的行政机关应当自受理之日起20日内审查或者批准完毕。行政机关对行政执法程序的办理期限作出明确承诺的，应当在承诺期限内办结”。依据被告规划局于2018年12月30日收到原告查处违法占地行为申请书，于2019年1月21日作出告知书，已超出答复期限，程序存有轻微瑕疵，但并不影响本案的实体处理。2、在行政复议方面。（1）根据《中共高密市委、高密市人民政府驳回原告綦宗富的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  马 森审 判 员  邱锡德人民陪审员  王卫华二〇一九年七月二十九日法官 助理  于莉雅书 记 员  王璐瑶