四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行初35号 原告陈开贵，男，汉族，生于1966年7月6日，四川省德昌县人，住四川省德昌县。 被告德昌县人民政府。住所地：四川省德昌县德州镇惠民路**。 法定代表人高峰，该县县长。 委托代理人雷龙，四川谦亨律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人贾俊，四川谦亨律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告陈开贵因要求确认德昌县人民政府2019年4月4日强制拆除房屋、围墙的行政行为违法，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13日立案后，于2019年5月31日向被告德昌县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告陈开贵，被告德昌县人民政府的机关负责人魏兆刚及其委托代理人雷龙、贾俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月4日，德昌县人民政府组织相关部门将位于德昌县的案涉房屋拆除。 原告陈开贵诉称，2017年被告德昌县人民政府以棚户区改造为由对原告等四户所在的片区100多亩土地进行征收。2017年12月29日，被告委托不具备征收主体资格的德州镇人民政府与原告签订了不公平、不公正的集体土地上房屋补偿协议和拆迁货币补偿安置协议。从2018年1月起原告对被告的补偿安置方案提出异议并申请信息公开一直未果。由于原告家庭条件困难要求协商补偿事宜，但相关部门和工作人员搪塞、推诿、拖延。2019年4月1日被告的拆迁工作组向原告发出通知，限定4月4日前办理转款手续，否则将上报拆迁指挥部处理。4月2日，被告强行将补偿款转入原告账户。被告在4月4日强制拆除原告的房屋前未依法举行听证，也未作出拆除决定，未申请强制执行，其行为违反征地拆迁原则，违反拆迁程序，损害了原告依法应当享有的合法权益。请求依法确认被告德昌县人民政府2019年4月4日强拆原告房屋、围墙的行政行为违法。案件受理费由被告负担。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据： 通话录音和照片、U盘。照片证明强拆前后房屋情况对比，还有拆迁房屋里物品情况，总共25张。录音是我从3月8日和工作组、德州镇政府、指挥部、德昌县纪委、凉山州司法局、凉山州信访局的通话录音。证明政府已经进行了强拆以及被损毁的物品。 第二组证据： 1.建构筑物丈量记录表。2.文广局的通知书。3.信访问题处理意见书。4.我和德州镇政府签的协议复印件。5.德昌县人民政府出的德昌县2019年2月份房地产信息。6.德昌县来福士建设项目表。7.2018年4月18日我递交给政府相关部门的恳请书一份。8.2019年4月12日我递交的政府征地拆迁信息公开申请书，政府协调申请书，拒绝办理相关征地情况说明一份。9.2017年2月15日，向政府递交的征地拆迁诉求。10.关于德府发[2017]16号文件的疑问。11.2018年6月30日我向德昌县人民法院提交的行政起诉状一份。2018年1月9日我向政府提交的政府信息公开申请书。2018年5月22日我向政府提交的政府信息公开申请书、政府协调申请书。12.德昌县严禁烧烤区示意图。13.德州镇中屯村的确认表。证明被告强制拆除房屋违法。 被告德昌县人民政府答辩称，2009年至2017年答辩人分两批次向四川省人民政府申请将德昌县德州镇中屯村等46公顷集体土地转为建设用地，经四川省人民政府审批后答辩人依法、依程序进行了土地征收。陈开贵位于德昌县的土地在征收范围内，并被纳入棚户区改造范围，因此对其房屋的征收合法有据。同时，陈开贵与答辩人授权的德州镇人民政府签订了集体土地上房屋拆迁补偿协议和拆迁货币补偿安置协议是双方真实意思表示，该协议合法有效，双方均有义务履行生效的协议。同时，答辩人已于2019年4月1日以向陈开贵发放通知书的形式告知其办理补偿款接收手续，并于4月3日将补偿款转入其个人账户，至此答辩人履行了对陈开贵房屋的拆迁补偿义务，陈开贵不再享有被征收房屋的所有权和使用权。因此2019年4月4日答辩人拆除房屋的行为是依据协议的约定，没有实施违法强制拆迁行为。请求人民法院依法驳回陈开贵的诉讼请求。 被告德昌县人民政府向本院提交了以下证据： 第一组证据： 1.《四川省人民政府关于德昌县2009年第一批城市建设用地的批复》川府土[2010]61号、《凉山州人民政府转发省政府关于德昌县2009年第一批城市建设用地批复的通知》凉府土[2010]27号、《四川省人民政府关于德昌县2016年第2批城市建设用地的批复》川府土[2017]143号、《凉山州人民政府转发的通知》（凉府土[2018]4号）。 2.《四川省住房和城乡建设厅关于德昌县德州镇张家湾棚户区（城中村）等十个改造项目纳入计划的复函》川建保函[2018]209号。 3.德昌县2016年第2批城市建设用地2号地块影像截图2-1、德昌县2016年第2批城市建设用地2号地块影像截图。德昌县2016年第二批城市（2号地块）建设用地勘测定界图。 4.德昌县10大片区摸底调查表。 拟证明：1.德昌县人民政府征收取得合法的审批和规划手续，属于合法征收。2.征用土地用于棚户区改造项目修建安置小区，改变当地群众居住环境，属于政府民生工程。3.陈开贵的土地在批准征收范围内，并纳入棚改计划。 第二组证据： 1.德昌县2016年第2批城市建设用地批复公开情况截图、《四川省人民政府关于德昌县2016年第2批城市建设用地的批复》川府土[2017]143号、德昌县人民政府关于德昌县2016年第2批城市建设用地征收土地的公告、德昌县2016年第2批城市建设用地征收土地和房屋拆迁补偿安置方案公告。 2.《中共德昌县委办公室德昌县人民政府办公室关于成立德昌县征地拆迁安置工作领导小组及专项工作组的通知》德委办发[2017]109号、《德昌县征地拆迁领导小组办公室关于2018年征地拆迁工作分组的通知》。 3.德昌县人民政府关于来福寺片区征地拆迁的公告、德昌县人民政府关于德昌县2016年第2批城市建设用地征收土地的公告。 4.《德昌县人民政府关于印发的通知》（德府发[2017]16号）。 5.陈开贵案件照片13张、《德州镇“四个抓手”助推征地拆迁工作有序开展》简报一期、《中共德昌县委办公室德昌县人民政府办公室关于召开德昌县征地拆迁工作动员大会的通知》。 6.关于德昌县来福寺片区建设集体土地上房屋拆迁符合安置条件人员基本情况的公示（第一批）、公示表、张贴的照片3张。 拟证明：1.2017年11月29日德昌县人民政府在四川省征地信息公开平台公开《征地告知书》《土地征收的一书三方案》。2.《四川省人民政府关于德昌县2016年第2批城市建设用地批复》（川府土[2017]143号）在四川省国土资源厅网站公告。3.德昌县人民政府组织各职能部门领导及各行政部门组成征地拆迁领导小组和专项工作组。4.德昌县人民政府就征地拆迁范围、补偿安置方案按征地程序进行公示、公告，并通过召开动员大会、入户宣讲等方式对政策精神进行传达，征地程序合法。5.政府对符合安置条件人员基本情况进行过公示。 第三组证据： 1.授权委托书。 2.德昌县中屯村棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿协议（陈开贵）、德昌县中屯村棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁货币补偿安置协议（陈开贵）。 3.德昌县中屯村棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿协议（陈华军）、德昌县中屯村棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁货币补偿安置协议（陈华军）。 4.德昌县安置小区征收集体土地补偿及安置套算表。 5.德昌县房票、德昌县房票结算单。 拟证明：1.德昌县人民政府授权德州镇政府办理征地拆迁相关事宜，德州镇政府能代表德昌县人民政府签订相关协议，具备主体资格。2.陈开贵与政府就征收其土地及其房屋拆迁的补偿金额、补偿安置方式及交房时间达成合意并签订协议，该两份协议系双方真实意思表示，协议真实有效受法律保护，双方有义务遵守、履行协议约定。3.陈开贵对政府此次征地拆迁补偿方案、安置方式以签字捺印方式予以认可。 第四组证据： 1.通知书、陈开贵案件照片1张、《关于陈开贵户拆迁房屋前送达通知的情况说明》。 2.委托协议。 3.进账单、批量开定期通用凭证、通用凭证、大额个人存款凭证、储蓄存单。 拟证明：1.德昌县人民政府履行支付补偿款项义务前已经尽到提前告知义务，陈开贵对与《通知书》的签字能证明其知晓政府支付拆迁款事宜，并未就补偿数额提出异议。2.德昌县人民政府对陈开贵房屋拆迁补偿全部履行完毕。 第五组证据： 1.通话记录、关于对陈开贵房屋拆除工作的情况说明。 2.陈开贵拆除房屋搬出后物品清单、陈开贵房屋拆迁现场记录、视屏资料光盘。 拟证明：1.政府开展房屋拆除工作前，告知过陈开贵，要求其将房屋内物品搬出，陈开贵接到通知后到房屋内搬走过部分物品。2.2019年4月4日拆迁工作组对陈开贵房屋内物品进行登记，将物品搬出其房屋。 第六组证据： 1.德昌县已征用地房屋拆除项目采购合同。 2.中标通知书、《德昌县中屯家苑（棚户区改造安置点）工程施工合同》 3.《关于德昌县德州镇棚户区改造项目的情况说明》 拟证明：1.德昌县人民政府委托第三方四川巨中建设工程有限公司拆除已征房屋。2.征收土地上正在修建安置小区，该小区的修建属于棚改民生工程，涉及改造户数约569户，安置人口1892人，项目总投资42346.2万元。3.政府已经通过合法招投标途径，将安置小区的修建发包给凉山州金宇建设有限责任公司修建，工程已于2019年5月10日开工，政府不能因为陈开贵一人无理要求而损害更多人的利益。 第七组证据： 1.《德州镇人民政府关于中屯村陈开贵、刘香、陈华军信访事项办理情况报告》。 2.《关于中屯村八社村民陈开贵提出多项不合理诉求的情况汇报》。 拟证明：1.陈开贵申请再次审批宅基地不符合证据要求。2.陈开贵要求新增3个人口不符合政策要求。3.陈开贵在协议之外提出的要求没有得到满足，是其提起本案诉讼的动机。 第八组证据： 母开华的证人证言。拟证明陈开贵征地拆迁的案件事实。陈开贵是工作组文广局的包户对象，在中屯村是工作组负责。陈开贵的房屋和补偿协议包括房票都是通过他本人签字。2019年4月1日我们告知陈开贵如果在4月3日前不履行协议的规定，指挥部就要采取措施。4月3日，我们也电话告知了陈开贵款项打到了银行，要求他根据协议把房屋的物品搬离。同日，陈开贵也去银行核实了款项。2019年4月4日早上9点左右，我电话告知陈开贵要拆除房屋了，要求他到现场参与。陈开贵说他和他家庭成员都不来。之后，我们按照程序将房屋拆除，到陈开贵的家中告知其将东西拿走。 经庭审质证，原告对被告第一组证据质证认为对第一组证据的1、2、3项无异议，对第4项的调查表有异议，调查表上没有摸底调查的具体时间，也没有负责人的签字，也可能是以后收集的。第二组证据的第3项证据棚户改造征地公告的照片有异议，不认可。因为照片张贴的地点和注明的地点不一致；第5项证据2017年工作组到陈开贵家中解答的照片不认可，工作组到家里只是要求配合政府，按照政府的标准签字，因为对政府的标准本来就质疑。对动员会的照片11张不认可，动员会、培训会只有其他片区的照片，没有对中屯村动员，也没有征求我们的意见，直到确认丈量面积的时候，才知道要征地了，所以不认可。对第二组的其他证据予以认可。第三组证据第2项确实在2017年2月29日签订了协议，但是在工作组承诺2017年12月25日提交的征地拆迁诉求后，才同意签的协议，如果不签就断水断电。对第4项的套算表，当时是确认面积，虽然签字但是对内容有不同的看法。对第5项房票签了字，但是房票结算单没有签，笔迹、指纹不对，请求追究被告的责任，提供虚假证据。第四组证据的转款通知书，应该由德州镇政府下达，德昌县文广局没有资格下达通知书。确实签收了通知书。商业银行确实转了补偿款，但在没有提供身份证复印件的情况下，把办其他事情的身份证复印件拿来转的补偿款。因为对补偿金额有异议，被告是强行把补偿款打到个人账户上。对第五组证据第1项认可，拆除工作前确实告知过也确实搬了部分物品。对2项的清单不认可，因为有些东西没有搬出来被埋了。从政府提供的视频就能够证明里面的物品没有全部搬出来，直接被毁坏了。第六组证据第1项德昌县人民政府委托第三方拆除房屋，应当依法依规对房屋安置补偿后才能拆除。征收范围内只有四家人的住房，这是否属于棚改表示疑问，补偿标准降低了原有的生活水平，对于原告来讲不属于民生工程。对第3项金宇公司在2019年3月初进行开工，强制将承包地上的果树挖出，损害了原告的个人利益。第七组证据工作组承诺对原告诉求给予解决，但最后都没有给予解决，却等到了2019年4月的强拆。第八组证据证人证言无异议。 被告对原告提交的证据质证认为真实性予以认可，恰好证明政府的行为是合法的。不同意原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交电话录音资料系个人单方录制，未征得通话人的同意，不具有合法性，不应予以采信，其他的证据真实性、合法性予以确认，但不能证明被告强制拆除其房屋是否违法，与本案不具有关联性，本院不予以采信。被告提交第三组第5项证据票房结算单原告当庭否认是亲笔签名，且被告也未提出反驳意见，该证据不具有真实性，本院不予采信。对于被告提交的其他证据符合证据的真实性、合法性和关联性，能够证明被告征收集体土地、原告签订安置补偿协议、被告支付补偿款和拆除案涉房屋的基本事实，本院予以采信。 经审理查明，原告陈开贵系德昌县村民。2009年和2016年德昌县人民政府分两批次向四川省人民政府申请对集体土地进行征收，作为城市建设用地。陈开贵的房屋所在村组集体土地属于来福寺片区，在此次征收范围之内。2017年5月，德昌县人民政府制定了《德昌县城市规划区控制范围征收集体土地及集体土地上的房屋补偿安置办法》，规定了实施主体、指导思想和工作原则、适用范围、补偿方式、安置方式、安置对象、拆迁奖励、补偿标准等内容。2017年11月1日，德昌县人民政府对来福寺片区征地拆迁事项进行了公告。2017年5月22日，德昌县人民政府授权德昌县德州镇人民政府负责征地拆迁安置补偿协议签订等事宜的组织实施。2017年12月29日，陈开贵与德昌县德州镇人民政府签订《德昌县中屯村棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿协议》，约定对陈开贵的房屋拆迁补偿119905元，宅基地补偿15456元，搬迁费1200元，其他附属设施补偿6017.20元，共计142578.20元；因在2017年12月29日前签订协议，奖励陈开贵签订协议奖5000元；2018年1月20日前陈开贵将被拆迁房腾空移交，再给予5000元的移交房屋奖励。同日，德昌县德州镇人民政府与陈开贵还签订了《德昌县中屯村棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁货币补偿安置协议》，约定陈开贵获得货币化安置补偿款542430元，过渡费9360元。此后，陈开贵未领取拆迁补偿款，也未将被拆迁房移交给德昌县人民政府。2018年5月11日，德昌县人民政府将陈开贵应得的土地和青苗补偿款71574元存入农村信用社。2019年4月1日，德昌县人民政府的拆迁工作组德昌县文化广播电视和旅游局通知陈开贵办理补偿款转款手续，陈开贵收到通知后仍未办理。2019年4月3日，德昌县人民政府将拆迁补偿款704368.70元存入凉山州商业银行，开户名为陈开贵。2019年4月4日，经拆迁工作组的母开华电话通知陈开贵到现场参与拆除工作，但陈开贵拒绝到场。德昌县人民政府组织相关部门对陈开贵的房屋拆除，并将被拆除房屋内搬出的物品进行了登记和对拆除过程进行了录音、录像。房屋拆除后再次通知陈开贵本人签收搬出的物品，但陈开贵拒绝签收。2019年5月5日，陈开贵遂提起行政诉讼，请求确认德昌县人民政府强制拆除其房屋的行政行为违法。 本院认为，德昌县人民政府依照法律、法规规定的条件和程序对德昌县德州镇来福寺片区的集体土地实施征收和拆迁安置补偿，系城市建设规划的需要。诉讼中，德昌县人民政府提交的《德昌县中屯村棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿协议》及《德昌县中屯村棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿协议》，证明陈开贵应当按照协议约定的时间，即2018年1月20日移交被拆迁房屋。至此陈开贵不再享有该房屋的所有权和使用权。德昌县人民政府在陈开贵拒绝领取拆迁安置补偿款的情况下将款存入其个人账户的行为并无不当，并不影响安置补偿协议的履行。2019年4月4日德昌县人民政府的拆迁工作组在对房屋实施拆除前已对陈开贵履行了告知义务，在陈开贵拒绝到场的情况下拆除了房屋并无违法之处。陈开贵认为签订的协议不公平、不公正，但没有充分的事实和理由，且与德昌县人民政府的房屋拆除行为没有关联性，本院不予确认。陈开贵起诉要求确认2019年4月4日德昌县人民政府强拆其房屋的行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告陈开贵要求确认被告德昌县人民政府2019年4月4日强拆房屋、围墙的行政行为违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈开贵负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  胡智强 审 判 员  唐 波 人民陪审员  付光祥 二〇一九年七月五日 书 记 员  张 超 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。