内蒙古自治区包头市中级人民法院行政判决书（2019）内02行初29号原告郭跃忠，男，1945年8月12日出生，汉族，固阳县水务局退休职工，住内蒙古自治区包头市固阳县。被告内蒙古自治区包头市固阳县人民政府。法定代表人杨二喜，县长。委托代理人王金，固阳县司法局工作人员。委托代理人张鑫，内蒙古鸿谦律师事务所律师。第三人王跃军，男，1971年5月13日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区包头市固阳县。原告郭跃忠不服被告内蒙古自治区包头市固阳县人民政府（以下简称固阳县政府）对其作出的征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院2019年3月7日受理后，依法组成合议庭于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告郭跃忠，被告固阳县政府的委托代理人王金、张鑫，第三人王跃军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固阳县政府对原告郭跃忠作出的房屋征收补偿决定的主要内容：一、被征收人房屋基本情况为房屋坐落于固阳县南关片区，无产权证号；该房屋总建筑面积46.37平方米，其中房屋（1）面积23.6平方米，结构土木，用途住宅；房屋（2）面积22.77平方米，结构土木，用途住宅。被征收总占地面积115.25平方米，其中院子占地面积68.88平方米。二、补偿方式与补偿标准为货币补偿方式，经评估被征收房屋价值66309元，包括房屋（1）、房屋（2）；搬迁补偿500元，其他补偿38645元，总计105454元，搬迁之日一次领取。三、本补偿决定公告送达之日起30日内，被征收人必须腾清征收房屋，自行拆除，完成搬迁。如不服自接到征收补偿决定之日起60日内申请行政复议，或六个月内提起行政诉讼。原告郭跃忠诉称：被诉征收补偿决定认定的事实与实际情况不相符。2005年固阳县修文化路时就占用过原告的房屋、土地，现存的部分房院因超出当时的征拆范围，而未征拆。当时征拆多少补多少，收回房本，剩余部分由拆迁办出具证明，不在重新办理房本。当时征拆补偿土地费用每平方米10元，凉房70元，砖瓦房330元，征拆占用拆迁户多少土地，在别处另给批多少。当时占用原告土地460平方米，原告第一带头积极配合拆迁，分管副县长张青、城建局长潘曙光、金山镇镇长张维富三位领导现场实地查看后，现场办公决定不在别处给原告批宅基地，原告在原处坐后盖成街面门市，高不要超过四层楼，不要影响后面采光，并为这片盖一个冲水厕所，施工建成后一块办理相关手续。原告刚开始动工，王五旦、贺兰柱等人出来干扰，不允许原告盖楼房和盖厕所，并伪造证明霸占该地方。后原告向固阳县人民法院提起诉讼，2011年2月21日固阳县人民法院判决王五旦将其推倒的原告院墙恢复原状。后法院强制执行才恢复了原告被拆毁的房屋院墙，把批准原告盖厕所、楼房的宅地也收回。但是2016年县、局、镇长三位领导补批给原告的460平方米宅地、门前出路以及众人走的大路都被王五旦霸占并盖起了房屋、厕所。原告再次起诉至人民法院，2017年5月17日包头市中级人民法院作出终审判决，判决王跃军赔偿郭跃忠各种损失9850元。2016年12月拆迁动迁组工作人员告知原告，原告的房屋补偿款已经领走，限一个月之内自行拆除房屋。原告并不清楚谁领走了，后该工作人员称那是王五旦的地方，他已经把拆迁补偿款领走了，并拿出2005年修文化路时原告签订协议书说事。2018年9月3日被告向原告送达了征收补偿决定、房地产评估报告，但是原告并未参加丈量也不清楚被告怎么丈量的。原告一直认为被告制定的《征收补偿方案》明确合理，但是被告作出评估报告的依据已经被废止，评估人的证件已经过了有效期，王五旦给原告恢复的厨房并不是土凉房，并且没有补偿原告的自来水、菜窖以及批给原告盖楼房、厕所的460平方米宅地。请求撤销固阳县人民政府2018年8月16日给原告的房屋征收补偿决定。原告郭跃忠提交如下证据：1、房屋征收补偿决定，证明房屋补偿决定不符合法律规定；2、内诚越估字[2017]第B-1560-070号房地产估计报告，证明是与征收补偿决定一并送达，评估报告不符合法律规定，且已过期；3、征收补偿决定送达回证，证明被诉征收补偿决定给原告送达过；4、2010年1月26日固阳县世纪房屋拆迁有限责任公司出具的证明，证明2010年拆迁后的房屋面积；5、固阳县房地产权利移转白契，证明那个地方原告住了30年，有产权；6、包固字第3-036号房屋所有权证，证明涉案房屋有产权；7、城市房屋拆迁补偿安置协议、收条、证明，证明2005年原告房屋被拆迁补偿了原告460平方米宅地；8、一组照片，证明房屋拆迁前后的现状；9、（2015）内民申字第02188号民事裁定书、（2016）内02民再34号民事判决书、（2015）包民三终字第265号民事判决书、（2014）固民初字第1049号民事判决书，证明原告从2009年开始一直断断续续进行诉讼，路和墙是原告的；10、写给动迁一组的说明书，证明原告向动迁组说明事实经过；11、固阳县土地登记申请及权属证明等三页，证明他们伪造的证据与事实不符；12、张国栋提供证明材料，证明路、房都是原告的，被第三人霸占；13、固阳县城关大队文件，证明2014年后搭建的建筑一律不予补偿，固阳县政府补偿违法；14、答辩状，证明争议的路和房是原告的；15、潘曙光、张维福证明各一份，证明2005年拆迁后批给原告460平方米宅地；16、李伟证明一份，证明原告的土地被王跃军占用；17、证明，证明固阳县土地登记申请及权属，证明这三份证据是伪造的；18、复议申请书、询问笔录，证明向包头市人民政府申请过行政复议，但是行政复议没有受理。被告固阳县人民政府答辩称：一、被告于2018年8月6日作出的《房屋征收补偿决定》符合法律规定。1、被告征收行为符合国民经济和社会发展规划、土地利用整体规划、城乡规划以及固阳县对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，符合固阳县国民经济和社会发展年度计划；2、被告征收行为符合公共利益需要，“城中村改造”与“环境综合整治”都有法律依据；3、被告实施征收行为前已经进行社会稳定风险评估；4、本次实施征收行为前已经通过政府常务会议讨论决定；5、被告实施征收行为前已经确定货币补偿和产权调换两种方式供原告选择，同时已做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。二、被告作出征收补偿决定实体与程序合法。1、房屋补偿价格按照成本法估价、土地采用市场比较法估价符合法律规定，补偿价格合理；2、被告符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款的规定，已向原告提供改建地段或就近地段的房屋；3、被告未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款的规定，补偿决定已经包括该条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项；4、补偿决定书已经按照《征收补偿方案》的内容作出且已经在房屋征收范围内予以公告，《房屋征收补偿决定书》依照法定程序和方式送达原告；5、评估程序合法，被告已经告知原告在包头市自行选择房地产评估机构对自己的房屋进行评估，被告的房屋征收部门与原告协商确定评估机构未果，评估报告已经送达原告没有损害原告的知情权、评估报告异议复核权及要求重新评估的权利；6、被告的房屋征收部门已就补偿协议与原告进行多次协商，但是原告拒绝与被告协商，被告作出征收补偿决定前已经充分听取原告的陈述。综上原告认为被告固阳县政府作出的征收补偿决定违法，没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告固阳县政府提供如下证据：第一组证据固政发[2016]20号《固阳县人民政府关于印发固阳县2016年城市棚户区改造房屋征收与补偿方案的通知》，证明《征收补偿方案》已经进行了论证并予以公布，并已征求公众意见；第二组证据固阳县人民政府常务会议纪要[2016]3号固阳县人民政府2016年第3次常务会议纪要，证明被告实施征收行为前经过政府常务会议讨论；第三组证据1、自选评估公司的通知，2、自选评估公司的通知送达回证，3、评估报告，4、评估报告申请复核的通知，5、评估报告及申请复核通知的送达回证，证明1、选定评估机构的时间以及方式没有违反法律的规定，2、评估机构作出的评估结果已经送达原告，评估机构的评估价格没有低于市场价格；第四组证据1、征收补偿决定的公告，2、房屋征收补偿决定，3、房屋征收补偿决定的送达回证，证明《房屋征收补偿决定》已经按照《征收补偿方案》的内容作出且已经在房屋征收范围内予以公告，2、《房屋征收补偿决定》依照法定程序和方式送达原告，并告知被征收人行政复议、行政诉讼的权利。第五组证据固阳县城市棚户区改造工作指挥部办公室开户许可证，证明补偿费用已经到位，专户储存，专款专用。第三人王跃军没有答辩意见。第三人王跃军提供收款收据复印件一份，证明路已经批第三人王跃军的父亲。本院对原告、被告、第三人提供的证据认证如下：被告固阳县政府提供的证据具备真实性、关联性，本院予以采信。原告郭跃忠提供的证据1房屋征收补偿决定、证据2内诚越估字[2017]第B-1560-070号房地产估计报告、证据3征收补偿决定送达回证、证据4固阳县世纪房屋拆迁有限责任公司出具的证明具备真实性、关联性，本院予以采信；证据5固阳县房地产权利移转白契，田富贵并非本案当事人与本案无关，本院不予采信；证据6包固字第3-036号房屋所有权证，具备真实性、关联性，本院予以采信；证据7城市房屋拆迁补偿安置协议、收条、证明，其中安置协议及收条具备真实性、关联性，本院予以采信，证明未提供原件也未载明出具单位及加盖公章，本院不予采信；证据8一组照片，未显示拍摄时间，真实性无法确定，且与本案无关，本院不予采信；证据9具备真实性，本院予以确认；证据10、11、12、13、14、17与本案审理无关，本院不予采信；证据15、16相关证人未出庭作证，真实性无法确定，本院不予采信；证据18复议申请书、询问笔录，具备真实性、关联性，本院予以采信。第三人王跃军提供收款收据复印件一份与本案无关，本院不予采信。经审理查明，2016年2月16日被告固阳县政府作出固政发[2016]20号《关于印发固阳县2016年城市棚户区改造房屋征收与补偿方案的通知》（以下简称《征收补偿方案》）。《征收补偿方案》确定房屋货币补偿价格按照《固阳县2016年棚户区住宅房屋征收补偿价值补偿标准表》，根据征收房屋面积分类计算补偿费用。原告郭跃忠的房屋坐落在固阳县文化路21号，位于固阳县政府确定的征收范围内。该房屋产权证载明面积64平方米，结构为其它。2005年固阳县修建文化路，征收占用原告郭跃忠部分房屋，2010年1月26日固阳县世纪房屋拆迁有限责任公司出具的证明，载明：郭跃中在××路建设过程中，除拆迁占道房屋和土地面积外，现剩余未拆迁房屋2间（土木结构），房屋面积51平方米。2017年9月11日，固阳县城市棚户区改造工作领导小组办公室向原告郭跃忠下发通知，通知称：按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定，请郭跃忠在收到本通知起10日内自行在包头市范围内选择一家有资质的房地产评估公司对其房屋进行评估。如10日内既不与固阳县城市棚户区改造工作领导小组办公室签订协议，也不自行委托房地产评估公司进行评估。按照相关规定，县城市棚户区改造工作领导小组办公室将委托经公证处通过公开摇号随机确定的房地产评估公司对其房屋进行评估，评估结果将作为政府依法强制征拆补偿的依据。该通知于2017年9月11日向原告郭跃忠送达。2018年6月13日，内蒙古诚越房地产评估有限责任公司作出内诚越估字[2017]第B-1560-070号房地产估计报告，确定原告郭跃忠被征收房屋及附属物共计104954元。2018年6月27日固阳县城市棚户区改造工作领导小组办公室向原告郭跃忠下发通知，通知称：“因与郭跃忠多次协商，始终无法按拆迁标准与其达成一致意见，郭跃忠也未在规定期限内自行委托房地产评估公司对其房屋进行评估。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定，已经按照法定程序委托诚越房地产评估公司对郭跃忠的房屋进行评估。现将评估报告向你送达，如对评估结果有异议，可以再收到评估报告之日起10日内，向房地产评估机构申请复核评估。”2018年6月27日将该评估报告及通知送达原告郭跃忠。法定期限内，原告郭跃忠未对评估报告提出异议。因被告固阳县政府与原告协商未达成协议，2018年8月16日固阳县政府对郭跃忠作出征收补偿决定并于同日作出固政字[2018]176号征收补偿决定公告，于2018年9月3日向原告郭跃忠送达。原告郭跃忠不服该征收补偿决定向包头市人民政府申请行政复议，2019年1月17日包头市人民政府工作人员与郭跃忠进行谈话，告知其不符合行政复议的受理条件。原告郭跃忠于2019年1月28日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告固阳县政府对其作出的征收补偿决定。本院认为，本案的争议焦点是：被告固阳县政府对原告郭跃忠作出的征收补偿决定事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否合法。通过各方当事人的举证、质证及庭审调查，可以确定原告郭跃忠坐落在固阳县文化路21号的房屋位于被告固阳县政府确定的征收范围内。一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条以及《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条对房地产评估机构的选定做了相应的规定，本案中虽然被告固阳县政府于2017年9月11日下发通知，要求郭跃忠自行选定评估机构，但被告固阳县政府提供的证据并不能证明该通知已经送达原告郭跃忠，原告郭跃忠亦不认可收到该通知。后被告固阳县政府以原告郭跃忠在期限内未自行选定评估机构，委托内蒙古诚越房地产评估有限责任公司作出内诚越估字[2017]第B-1560-070号房地产估计报告，确定原告郭跃忠被征收房屋及附属物共计104954元。被告固阳县政府并未提供证据证明如何选定内蒙古诚越房地产评估有限责任公司作为此次征收的评估机构，履行了哪些程序，其以该评估公司作出的评估报告为依据作出的征收补偿决定事实不清、证据不足。二、被告固阳县政府作出本案被诉的征收补偿决定，其中确定的房屋、土地面积并未提供相应的入户调查、产权档案等证据予以证实，原告郭跃忠对房屋、土地面积亦不认可。原告郭跃忠主张2005年占用部分房屋、土地，还剩余房屋51平方米等事实，被告亦未进行调查核实。其次被告固阳县政府对原告郭跃忠作出的房屋补偿决定仅有货币补偿方式，没有产权调换补偿方式，不符合固阳县政府制定的《征收补偿方案》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。综上所述，被告固阳县政府作出的征收补偿决定事实不清楚、证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告内蒙古自治区包头市固阳县人民政府对原告郭跃忠作出的房屋征收补偿决定；二、责令被告内蒙古自治区包头市固阳县人民政府自判决生效之日起六个月内重新作出房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由被告内蒙古自治区包头市固阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 夏经坤审判员 任晓莉审判员 谷天华 二○一九年七月十九日书记员 张释元附：本案所适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。