广东省珠海市金湾区人民法院行 政 裁 定 书(2019)粤0404行初201号原告:卢廷菊,女,1965年4月7日出生,汉族,住江西省九江市开发区，被告:珠海市公安局朝阳派出所，住所地:珠海市香洲区。法定代表人:严芳，所长。原告卢廷菊诉被告珠海市公安局朝阳派出所（以下简称“朝阳派出所”）不履行治安管理法定职责一案，本院于2019年5月30日立案受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。原告卢廷菊的诉讼请求、理由及证据原告卢廷菊的诉讼请求：1.被告对原告2019年5月17日12时46分的《报警回执》（回执号：4404002019051712017160060）作出处理。其理由如下：原告于2019年5月17日向被告报案，并说明2019年3月25日，原告在扬名广场二期经营的赣乡缘餐饮店（青花小灶）、小哥鸽餐饮店（谜尚芝士排骨）、骨记麻辣烫店，被强行停电，造成鲜冻品损失，无法经营，造成损失一百多万。当日原告同事梁四报案，要求立案侦查，但至今无结果，所以原告于2019年5月17日再次报案，被告出具《报警回执》。依据《报警回执》下方《报警（案）人的权利和义务》第三条规定，对于有控告人的案件，受案单位决定不予立案的，应当制作《不予立案通知书》，在七日内送达控告人。原告向本院提交如下证据：1.珠海市香洲小哥鸽餐饮店的营业执照复印件；2.珠海市香洲骨记麻辣烫店的营业执照复印件;3.珠海市香洲赣乡缘餐饮店的营业执照复印件;4.《报警回执》；5.《扬名广场-场地临时经营服务协议》（谜尚芝士排骨）及附件、珠海明星汇商业运营管理有限公司营业执照复印件;6.《扬名广场-场地经营服务协议》（骨记麻辣烫）及付件、《说明书》；7.《扬名广场-场地经营服务协议》（青花小灶）及附件一。被告朝阳派出所的答辩意见及证据被告朝阳派出所辩称，一、案件基本情况。2019年5月17日12时46分许，被告接110转来警情，事主报警称：其从江西回来，发现广东省珠海市香洲区凤凰南路扬名广场二期负一楼店里的桌椅板凳不见了（价值十多万元），不清楚是怎么回事，在等，望处理。民警出警到扬名广场二期负一楼找到报警人卢廷菊（本案原告），原告所指的店铺位置只有全封闭的扬名广场宣传栏并未见有店铺。经现场了解原告与珠海市扬名房产开发有限公司（以下简称“扬名公司”）有合同纠纷，上述商铺物品系被扬名公司清理并不是被人盗窃。后扬名广场营运部人员到场交原告一份扬名公司于2019年3月21日发B1010B骨记麻辣烫的通知，告知原告可与通知上的联系人联系。后原告随出警民警回到朝阳派出所，值班民警口头告知原告该警情是民事纠纷不属公安机关职责范围，可以与扬名公司协商或去法院起诉，并应原告要求打印了一张《报警回执》交原告。二、具体行政行为认定的事实和依据。（一）认定原告所报警情不属公安机关管辖范围，事实清楚、证据确凿充分。2019年3月21日，扬名公司委托**红律师主动到被告处说明了扬名公司对扬名广场部分商铺实施清理的情况并提交了相关资料，其中存在合同纠纷的商铺包含“骨记麻辣烫”、“谜尚芝士排骨”等店铺。2019年3月25日14时13分，“谜尚芝士排骨”店长梁四在位于扬名广场1期6楼的扬名广场营运部处打110报警称：“在该地址将其商铺停电，但多次与物业协商，物业不愿意协商，告知其可以咨询法援，望民警到场协助处理，在等。”民警出警到场，当时原告也在现场，民警经了解为扬名公司与部分租户合同问题发生纠纷，现业主共约30人到其办公室协商，如协商不成可到相关部门解决。被告也立即通知香湾街道办人员前往，后上述人员于20时45分许离开。2019年5月17日12时46分原告打110报警，被告认定该警情是原告与扬名公司的合同纠纷，并不是案件，不属公安机关职责范围。（二）对原告5月17日所报警情的处理，适用法律正确。原告于5月17日所报警情当场能判断是与扬名公司的合同纠纷，不属公安机关管辖，如对扬名公司的清理行为不服应向人民法院提起民事诉讼。被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项之规定于5月17日口头告知原告该警情不属公安机关职责范围，符合法律规定。（三）对原告于5月17日所报警情的处理，符合法定程序。2019年5月17日原告打110报警，民警出警处警后，被告依法对原告报警进行了登记，当场能判断是原告与扬名公司的合同纠纷，并口头告知此警情是纠纷不属公安机关职责范围，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项的法律程序。《报警回执》中《报警（案）人的权利和义务》是格式文本，警综文书通用版本，原告所报警情并不是案件，不适用于该权利义务的第三条。综上所述，原告起诉的理由缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证明行政行为合法的以下证据、依据：1.**红《询问笔录》；2.2019年3月21日《接受证据清单》（**红）；3.《委托书》；4.营业执照复印件（珠海市扬明房产开发有限公司）；5.**红律师执业证复印件；6.杨海波身份证复印件；7.《珠海市扬名房产开发有限公司董事会决议》；8.《通知》14份；9.《受理报警登记表》（梁四）；10.照片一；11.照片二；12.《受理报警登记表》（卢廷菊）；13.《报警回执存根》(卢廷菊)；14.照片三；15.照片四。本院查明的事实2019年5月17日，被告作出《报警回执》（回执号：4404002019051712017160060），告知原告，其于当日12时46分到被告处报案，所报情况被告已如实登记受理。如处理需要，被告会主动与原告取得联系；所报情况如有新的补充或查询案件处理的进展情况，请原告与被告联系。该回执于当日送达原告。本院裁判理由及结果本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据上述规定，除了法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定外，非紧急情形下公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行，两个月届满之日起六个月内，可以向法院提起诉讼。本案中，原告诉请被告对原告2019年5月17日12时46分的《报警回执》作出处理，其报警的内容为2019年3月25日，其在扬名广场二期经营的三家餐饮店被强行停电造成损失一百多万元，原告的报警属于非紧急情况下公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责的情形，其应当自被告作出《报警回执》之日起满两个月后的六个月内提起诉讼，其于2019年5月30日向本院提起诉讼，不符合法律关于起诉期限的规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。原告的起诉属于上述法律规定的应予驳回的情形。综上，原告卢廷菊的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告卢廷菊的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告卢廷菊。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判长 程 怡审判员 吴作栋审判员 吴郁郁二〇一九年七月二十九日法官助理赵峰霞书记员官海纯