广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1015号 原告：刘思行，女，汉族，2002年11月22日出生，住广州市南沙区， 法定代理人：刘汉标，男，汉族，1976年11月14日出生，住广州市南沙区，系原告父亲。 委托代理人：叶建琴，广东锐锋律师事务所律师。 委托代理人：左少善，广东锐锋律师事务所律师。 被告：广州市南沙区万顷沙镇人民政府，住所地广州市南沙区万顷沙镇光明路49号。 法定代表人：林建锋，职务镇长。 委托代理人：王利，南沙区司法局万顷沙司法所工作人员。 委托代理人：胡浩恒，广东仲衡（南沙）律师事务所律师。 第三人：广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村民委员会，所在地广州市南沙区万顷沙镇粤海大道十一涌段4号。 负责人：黄沛根，职务主任。 第三人：广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村经济合作社，所在地广州市南沙区万顷沙镇粤海大道十一涌段4号。 负责人：黄沛根，职务社长。 原告刘思行不服被告广州市南沙区万顷沙镇人民政府（以下简称万顷沙镇政府）、第三人广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村民委员会、广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村经济合作社行政处理决定纠纷一案，本院于2019年1月29日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人刘汉标及其委托代理人叶建琴、左少善到庭参加诉讼，被告万顷沙镇政府的委托代理人王利、胡浩恒，第三人广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村民委员会、广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村经济合作社经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘思行诉称：被告作出的涉案行政行为存在诸多问题，主要有：一、被告不作为，怠于行使法律赋予的法定职能。被告受理原告申请后，没有尽职调查取证，仅仅依据第三人的章程而作出行政处理决定，没有履行法定职责；二、被告忽视公平原则。原告出生后一直生长在第三人处，因为第三人拒绝才不能入户，第三人不给予原告村民待遇严重违反公平原则；三、被告作出的行政处理决定侵犯了原告的合法权益。被告忽视原告是未成年人，没有按照未成年人权益保护法的要求，保护原告的权益；四、原告既可以随父入户，也可以随母入户，可以进行选择，因为第三人阻挠才不能入户。因此，请求法院判令：1、依法撤销被告作出的南万府行决【2018】21号行政处理决定书，责令万顷沙镇政府重新审理原告行政处理一案，并重新作出处理决定，支持其行政处理申请，责令广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村民委员会给予原告合法的村民地位与相应的平等的权益（分配田地、宅基地、成年18岁具有选举权和被选举权、具有教育权利、养老保险、医疗保险等福利和权利）；2、判令被告承担本案诉讼费用。 被告万顷沙镇政府辩称：一、被告受理原告的行政处理申请具有合法的职权依据。原告因沙尾二村不给予其股东资格和村民待遇要求被告作出行政处理，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，依法有权受理。二、原告出生后未入户沙尾二村，而是户籍管理一元化后于2018年10月16日迁入沙尾二村，沙尾二村经表决决定原告不具有沙尾二村集体组织成员资格及不能享受沙尾二村的福利待遇符合法律规定，沙尾二村无须给予原告合法的村民地位与相应的平等的权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，沙尾二村通过村民代表大会表决通过了《沙尾二村关于新一轮的土地调整承包工作和土地调整后的管理的建议》及《广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村村民委员会关于新一轮的土地调整承包的工作和土地调整后的管理的建议的补充条款》。根据《沙尾二村关于新一轮的土地调整承包工作和土地调整后的管理的建议》第二条及《广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村村民委员会关于新一轮的土地调整承包的工作和土地调整后的管理的建议的补充条款》第一条的规定，沙尾二村认为原告不具有沙尾二村集体经济组织成员资格及不能享受沙尾二村的福利待遇，符合上述规定。因此，沙尾二村无须给予原告合法的村民地位与相应的平等的权益。三、被告作出行政处理决定的程序合法。被告于2018年10月19日收到原告的行政处理申请后，分别向本案两第三人发出了《举证通知书》，要求两第三人对原告的申请事项进行答辩和举证，被告在审查了原告提交的资料及向两第三人作了调查的基础上，于2018年12月14日作出了南万府行决【2018】21号行政处理决定书，并向各方当事人送达。因此，被告作出前述行政处理决定的程序合法。综上所述，被告作出的行政处理决定书符合法律规定，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 第三人广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村民委员会、广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村经济合作社未提交书面陈述意见。 经审理查明：原告于2002年11月22日出生，出生后随父刘汉标入户广州市南沙区万顷沙镇粤海大道十一涌段XX号，户籍为居民户口。2018年10月16日，原告户口迁入其母亲李海燕户籍地广州市南沙区万顷沙镇利东路51号（在第三人处）。原告母亲李海燕是第三人沙尾二村的社员，享有该村集体经济组织成员资格。2004年12月31日经第三人沙尾二村村民代表会议通过了《沙尾二村关于新一轮的土地调整承包工作和土地调整后的管理的建议》。2017年4月1日，第三人沙尾二村村民代表会议通过了《广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村村民委员会关于新一轮的土地调整承包的工作和土地调整后的管理的建议的补充条款》，该补充条款第一点规定：“自户籍管理‘一元化’改革实施后，2017年3月1日后迁入沙尾二村户籍（挂靠户、空挂户）的村民（居民及其子女）只代表户籍所属，不属于广东省广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村经济合作社社员，不享受沙尾二村分田方案中的约定的土地权益（含日后沙尾二村的土地再调整权益），永远不能享受本村的一切福利待遇（包括村、队土地收益分配分红、宅基地分配、合作医疗补贴、养老保险补贴、户籍学费补贴、老人金、敬老活动等一切福利待遇）……”原告户口迁入第三人处后，没有享受相关福利待遇，于2018年10月19日向被告提出行政处理申请，请求：一、确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格；二、确认原告享有第三人处的集体经济组织成员的权利（包括选举权、被选举权）和权益（包括分红、股份等福利待遇）。被告受理后，向第三人发出《举证通知书》，要求第三人对原告的申请事项进行答辩和举证。第三人答辩称原告出生后户籍为居民户口，在其迁入第三人后，根据第三人通过的村规民约，原告不具有第三人的集体经济组织成员资格和享受相应待遇。随后被告向第三人进行调查了解，2018年12月14日被告作出南万府行决【2018】21号行政处理决定书，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款之规定，原告户口迁入第三人处，应按照第三人组织章程的规定来确定原告的成员资格。根据第三人通过的《沙尾二村关于新一轮的土地调整承包工作和土地调整后的管理的建议》和《广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村村民委员会关于新一轮的土地调整承包的工作和土地调整后的管理的建议的补充条款》的相关规定，原告不具有第三人的集体经济组织成员资格及享有相应待遇，因此决定不支持原告的全部请求。原告不服，诉至本院。 另查明，2019年4月4日，原告向本院提交变更诉讼请求，请求变更为：1、请求法院依法撤销被告作出的南万府行决【2018】21号行政处理决定书，责令万顷沙镇政府重新审理原告行政处理一案，并重新作出处理决定，支持其行政处理申请；2、请求法院依法责令被告确认原告具有广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村集体组织成员资格并平等享受与同村、同社、同队男女平等的权利义务，包括一切福利待遇(包括村、队土地收益分配分红、宅基地分配、合作医疗补贴、养老保险补贴、户籍学费补贴、老人金、敬老活动等一切福利待遇)；3、请求法院依法判令被告全面查处清理废止广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村民委员会于2004年12月28日作出的《沙尾二村关于新一轮的土地调整承包工作和土地调整后的管理的建议》及于2017年4月1日作出的《广州市南沙区万顷镇沙尾二村村民委员会关于新一轮的土地调整承包的工作和土地调整后的管理的建议的补充条款》。4、请求法院判令被告承担本案诉讼费用。 以上事实由原告户口簿及身份证、询问笔录、举证通知书、《沙尾二村关于新一轮的土地调整承包工作和土地调整后的管理的建议》《广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村村民委员会关于新一轮的土地调整承包的工作和土地调整后的管理的建议的补充条款》、南万府行决【2018】21号行政处理决定书、送达回证等证据予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项之规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红等分配问题发生争议的申请，有权作出处理。 原告是否具有村民资格及享有村民待遇应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及第三人的章程来认定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”经第三人村民代表投票表决通过的《沙尾二村关于新一轮的土地调整承包工作和土地调整后的管理的建议》和《广州市南沙区万顷沙镇沙尾二村村民委员会关于新一轮的土地调整承包的工作和土地调整后的管理的建议的补充条款》系第三人确定成员资格及分配相关福利待遇的依据，被告适用该章程作为审查原告成员资格的依据也并无不当。本案中，原告出生后随父入户，其后再随母将户口迁入第三人处，原告的母亲具有第三人处集体经济组织成员资格，原告应当属于前述规定的集体经济组织成员所生的未成年子女，应依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定确认其第三人集体经济组织成员资格，被告适用该条第三款以及上述章程中关于“挂靠户、空挂户”的规定，认为原告不具有第三人的成员资格，适用法律错误。因此，被告作出本案行政处理决定适用法律错误，其作出的行政处理决定依法应予撤销。 对于原告在诉状副本送达被告，被告作出答辩意见之后变更诉讼请求，要求法院直接责令被告认定原告具有村民资格及享有同等待遇，要求法院责令被告查处第三人通过实施的章程，首先根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，本案应当对被告作出的行政处理决定书的合法性进行审查；其次，原告变更的诉讼请求要求法院直接代替行政机关直接作出确认村民资格及享有待遇、对村规民约合法性进行认定，该诉讼请求不符合行政诉讼法的规定与要求；最后，对于原告所称要求一并解决民事争议，原告的上述请求并不属于民事争议，而是属于法律规定的应当由行政机关先行处理的事项，对其主张，本院不予采纳。因此，原告变更诉讼请求不符合法律规定，本院不予准许。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告广州市南沙区万顷沙镇人民政府于2018年12月14日作出的南万府行决【2018】21号行政处理决定书； 被告广州市南沙区万顷沙镇人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告刘思行的行政处理申请重新作出处理。 本案受理费50元，由被告广州市南沙区万顷沙镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  林转好 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年七月十日 书 记 员  张近贝