包头市昆都仑区人民法院民事判决书（2019）内0203民初1891号原告：内蒙古广顺房地产开发有限公司。法定代表人：张继锁，董事长。委托诉讼代理人：闫娜，内蒙古炳鸿律师事务所律师。委托诉讼代理人：林浩，内蒙古炳鸿律师事务所律师。被告：包头市昆都仑区昆北街道办事处新城村村民委员会法定代表人：刘埃和，村委会主任。委托诉讼代理人：乔平南，内蒙古乔尊律师事务所律师。委托诉讼代理人：陶冶，内蒙古乔尊律师事务所律师。原告内蒙古广顺房地产开发有限公司（以下简称广顺公司）与被告包头市昆都仑区昆北街道办事处新城村村民委员会（以下简称新城村委会）合同纠纷一案，本院于2019年4月1日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广顺公司委托诉讼代理人闫娜律师、林浩律师，被告新城村委会委托诉讼代理人陶冶律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广顺公司向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令解除双方签订的《新城村整体开发改造补偿合同书》；2、请求人民法院依法判令被告向原告支付4418278元；3、请求人民法院判令被告向原告赔偿损失3059324.631元；4、诉讼费用、保全费用、鉴定费由被告承担。诉讼请求变更为：请求人民法院依法判令解除双方签订的《新城村整体开发改造补偿合同书》、《补充协议》及《补充协议二》；2、请求人民法院依法判令被告向原告支付4418278元；3、请求人民法院判令被告向原告赔偿损失3059324.631元；4、诉讼费用、保全费用、鉴定费由被告承担。事实及理由：2008年2月11日原被告双方签订《新城村整体开发改造补偿合同书》，约定由原告开发建设“新城村”城中村改造项目，原告向被告支付土地补偿费。2009年4月25日原被告双方签订《补充协议(二)》，补充协议载明“乙方在付10%地补偿款后甲方同意给乙方出具办理一期工程建设用地许可证、建设工程规划许可证和土地证的相关手续”；“反之如果因甲方原因在一年内使乙方开不了工，则由甲方承担责任”“如违约，按法律程序赔偿对方的违约金”原告在按约支付土地补偿款后，被告未向原告出具办理建设工程规划许可证和土地证的相关手续，并与包头市富泰房地产开发有限责任公司达成开发协议，由包头市富泰房地产开发有限责任公司开发“新城村”城中村改造项目。被告的行为已经构成根本违约，原告签订《新城村整体开发改造补偿合同书》的合同目的已经不可能实现原告多次要求被告赔偿损失未果，故原告诉至法院。被告新城村委会辩称，同意解除合同，原被告2008年2月11日签订合同，合同第五条约定原告应向被告支付300万元土地开发订金，被告同意原告开发土地证等相关手续，以上有合同条款证实，办理相关证照的义务主体是原告，原告没有支付300万元订金，已经构成先期违约，也没有完成整体开发建设的规划、土地证等相关手续，让被告出具什么手续配合其办理三证，原告没有证据，被告随时应原告要求出具相关材料，我方认为原告没有能力继续履行补偿改造合同书。被告同意解除合同，但不同意向原告支付4418278元，该款项系占用村民用地的补偿款，是由原告向村民发放的，并非向被告发放。被告并非涉案款的实际接收人，不是本诉讼的诉讼主体，不应承担还款责任，自原告为村民办理补偿手续后，村民已经不再使用土地，双方的土地占用协议已经履行完毕，被告及村民都没有返还该款项的责任，补充协议第四条约定，原告应在四月末拆除完毕，5月1日开工，但至今原告没有所为，给村民造成巨大损失，根据补充协议第三条约定办完三证后原告不开工建设，付不清剩余的90%的土地补偿款，预付的10%土地补偿费原告同意作为村民一年的损失费补偿给村民，再次说明被告及村民不应承担返还责任，因为原告给村民及被告造成的损失绝对不止一年，应驳回该项诉讼请求。不同意支付损失，本案中无论订金的支付，建设工程相关证照的办理及支付土地补偿款的义务主体均是原告，原告未能如约履行，是真正的违约一方，应自行承担损失，其该项请求不符合客观事实，没有法律依据，请求驳回该项诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合双方提供的证据及当庭陈述，本院经审理认定事实如下：2008年2月11日，原告与被告签订《新城村整体开发改造补偿合同书》，约定：广顺公司在五年内分三期整体开发改造完新城村位于民族东路东西两侧包括旧村改造所有土地，第一期改造面积500亩，征用土地补偿费每亩55万元人民币，包括地上所有建筑物及青苗、树等补偿费；双方在签订协议时，广顺公司应当向新城村村委会支付300万元人民币土地开发订金；在拆迁改造时，所办理相关手续及费用由广顺公司负责，新城村委会只提供相关手续及证明；广顺公司在第一期征地补偿款打入新城村委会账户后，新城村委会同意广顺公司办理整体开发建设用地、规划、土地证等相关手续；此合同签订后，新城村委会需向广顺公司提供两委会会议决议及三分之二村民代表同意签字的会议纪要。合同签订后，原告广顺公司向被告支付200万元借款，被告到期后未偿还，双方口头约定该借款抵顶订金，原告另支付200万元，被告为原告出具的凭证标注为借款，原告已经另案起诉。2009年4月25日，因新城村委会所属土地已被包头市海威房地产开发有限责任公司和二机厂办理了《建设用地规划许可证》，土地不能重复办理用地规划许可证的情况，广顺公司与新城村委会签订《补充协议（二）》，约定：1、广顺公司按新城村委会和第一批卖地的村民签订的合同亩数先付10%的土地补偿费。等办理完建设用地许可证，建设工程规划许可证和土地证之后再付其余的90%；2、如果办理完三证后新城村委会在一年不开工建设付不清剩余的90%土地补偿费，预付的10%土地补偿费广顺公司同意作为村民一年的损失费补偿给村民，具体时间按新城村委会和村民签订的合同时间为准。反之如果因新城村委会原因在一年内使广顺公司开不了工，则由新城村委会承担责任；3、广顺公司在付10%土地补偿款后新城村委会同意给广顺公司出具办理一期工程建设用地许可证，建设工程规划许可证和土地证的相关手续；……6、如违约，按法律程序赔偿对方的违约金。合同签订后，原告广顺公司陆续向新城村委会支付占地补偿款：2009年4月27日60万元和68.0135万元，2009年4月28日50万元和51.9054万元，2009年4月29日60.5713万元，2009年5月11日28.4952万元，2009年8月26日91.2424万元，2009年8月31日10万元6.6万元，2009年11月18日10万元，2009年11月26日5万元，共计441.8278万元。原告始终未能对该地块进行开发使用。现该地块已经被案外人开发建设。本院认为，双方签订的《新城村整体开发改造补偿合同书》《补充协议》及《补充协议（二）》，系双方真实意思表示，且不违反法律的禁止性规定，应为有效合同。双方一致同意解除，本院予以支持。关于原告要求被告返还已经支付款项4418278元的主张，被告与原告签订《新城村整体开发改造补偿合同书》及补充协议，约定由原告开发改造该项目用地，原告在履行完相应合同义务后，被告方却将该项目用地交由案外人开发建设，原告未对项目用地进行开发建设，合同目的未能实现，原告有权要求被告返还已经支付的款项，故该诉讼请求本院予以支持。关于原告要求被告赔偿损失的请求，被告方未按照合同约定履行相应义务，应当承担赔偿损失的违约责任，原告按照中国人民银行同期同类贷款利率要求被告承担已经交付的款项占用期间的利息损失，符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告内蒙古广顺房地产开发有限公司与被告包头市昆都仑区昆北街道办事处新城村村民委员会签订的《新城村整体开发改造补偿合同书》《补充合同》及《补充协议（二）》；二、被告包头市昆都仑区昆北街道办事处新城村村民委员会在本判决生效后三个月内返还原告内蒙古广顺房地产开发有限公司4418278元；三、被告包头市昆都仑区昆北街道办事处新城村村民委员会在本判决生效后三个月内赔偿原告内蒙古广顺房地产开发有限公司的损失（以每笔支付金额为基数，自每笔款项收到之次日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，利随本清）。案件受理费64143元（原告内蒙古广顺房地产开发有限公司已预交），由被告包头市昆都仑区昆北街道办事处新城村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 王 婷人民陪审员 石良仓人民陪审员 王冬梅 二○一九年七月十八日书 记 员 裴梦琦附本判决适用法律条文的具体内容：《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的期限。人民法院也可以依职权办理续行查封、扣押、冻结手续。