山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁01行初530号 原告欧阳德军，男，1967年10月30日出生，汉族，住济南市。 委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 委托代理人贾毅超，北京京平律师事务所实习律师。 被告济阳区人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙战宇，区长. 出庭负责人贾峻峰，副区长。 委托代理人袁玉磊，济南市济阳区老城片区改造指挥部工作人员。 委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。 原告欧阳德军不服被告济南市济阳区人民政府（原济阳县人民政府，以下简称济阳区政府）作出的济阳征字〔2018〕1号房屋征收决定（以下简称1号征收决定），于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告邮寄送达了起诉状副本与应诉通知书、行政机关负责人出庭通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案，原告欧阳德军及其委托代理人宋金玉、贾毅超，被告济阳区政府副区长贾峻峰及委托代理人袁玉磊、程雅琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告济阳区政府于2018年4月28日作出1号征收决定，对该区经三路西、华阳路东旧城区改建项目范围内国有土地上房屋及附属物实施征收，征收范围东至经三路，南至富阳街东延，西至华阳路，北至纬三路之间的围合区域，征收补偿按照《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》执行。 原告欧阳德军诉称，其在济南市济阳区纬二路54号拥有合法房屋。2019年1月27日，被告向原告作出济阳政征补字〔2019〕4、5、6号《济南市济阳区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告通过上述房屋征收补偿决定书得知被告作出了关于济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收决定的行政行为，此前原告从未见过相关的征收决定公告文件。原告认为被告作出上述征收决定的行为违法，严重侵害了原告的合法权益，应当依法予以撤销，特提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的关于济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收决定的行政行为；2、本案的诉讼费由被告承担。 原告欧阳德军向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件；2、土地转让协议；3、原告支付土地转让费收据；4、房屋所有权证；5、被告作出的济阳政征补字[2019]4、5、6号《济南市济阳区人民政府房屋征收补偿决定书》。 被告济阳区政府答辩称，一、作出房屋征收决定的程序合法，符合法律规定。1、依照《国有土地地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条等相关规定，济阳区政府有权作出房屋征收决定。2、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，本项目符合公共利益的需要，确需征收房屋，区政府决定启动房屋征收程序。房屋征收范围确定后，发布了《征收冻结通告》，房屋征收部门对房屋情况组织进行了调查登记，并进行了公示。房屋征收部门拟订了房屋征收补偿方案，上报并由区政府组织有关部门对房屋征收补偿方案进行了论证并公布了该方案，征求了公众意见。对征收补偿方案依法组织召开了听证会，并将征求的公众意见和修改情况又作了及时公布。在征收决定作出前，进行了社会稳定风险评估，召开了政府常务会讨论，落实了征收补偿费用到位情况，最后作出房屋征收决定并及时进行了公告，公告内容中明确告知了复议和诉讼的相关权利等。二、区政府作出的房屋征收决定事实清楚，证据充分。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，本旧城改建项目已纳入济阳县2018年度国民经济和发展计划，项目建设活动符合2018年度国民经济和社会发展需要、符合城市规划和土地利用总体规划，因社会公共利益，确需征收房屋。济阳区政府于2018年1月3日发布《房屋征收冻结的通告》。2018年1月22日，房屋征收部门济阳县住房和城乡建设管理委员会委托房屋征收实施单位济阳县物资资产管理中心具体实施本项目。房屋征收部门对房屋情况组织进行了调查登记，并进行了公示。房屋征收部门济阳县住房和城乡建设管理委员会拟定了《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》，区政府于2018年3月9日组织有关部门进行了论证，并于2018年3月13日公布，征求公众意见。在规定的期限内征求了被征收范围内社会公众的意见，于2018年4月14日依法召开了听证会，于2018年4月25日将征求公众意见的情况和根据公众意见修改的情况发出了《关于公布济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见和方案修改情况的通告》，进行了公示。2018年4月27日，济阳县住房和城乡建设管理委员会、济阳县城市更新服务中心依规定组织进行了社会稳定风险评估，形成了《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》。2018年4月6日，济阳县住房和城乡建设管理委员会向项目运营单位发出告知函通知其办理资金到位手续，2018年4月27日资金存储至专用帐户，征收补偿费用作到了足额到位、专户存储。2018年4月28日，房屋征收决定作出前，召开了房屋征收专题会议，形成意见,决定作出房屋征收决定。2018年4月28日济阳区政府作出房屋征收决定，并进行了公告。公告载明了征收补偿方案、行政诉讼、行政复议等事项。三、作出征收决定有合法的法律依据，是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿办法》等作出的本次征收决定，适用法律正确。四、原告所诉1号征收决定这一行政行为已超过起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织……应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。区政府于2018年4月28日作出1号征收决定，并于同日在征收范围内进行了公告，征收决定明确告知被征收人可以提起复议或诉讼的相关权利。至原告起诉之日，已超过6个月起诉期限。综上请求驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了如下证据： 1、涉案1号征收决定及附件征收补偿方案； 2、《济阳县人民政府关于经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收冻结的通告》及公示的照片； 3、2017年12月济阳县国资投资控股投资有限公司作出的房屋征收申请书及附件征收范围图和济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目建议书； 4、济阳县第十八届人民代表大会第二次会议决议（附：2018年济阳县土地和房屋征收计划）； 5、济阳县住房和城乡建设管理委员会致济阳县发展和改革委员会征询意见函、济阳县发展和改革委员会复函； 6、济阳县住房和城乡建设管理委员会致济阳县国土资源局征询意见函、济阳县国土资源局复函； 7、济阳县住房和城乡建设管理委员关于经三路西、华阳路东旧城区改建项目是否符合规划要求的说明； 8、房屋调查表、房屋调查结果公示的照片； 9、济阳县住建委与济阳县物资资产管理中心签订的征收委托合同； 10、济阳县房屋征收专题会议纪要、会议纪要附件一、二； 11、《关于公布济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的公告》及公示照片； 12、选定征收方案听证会被征收人代表的通知及公示的照片； 13、被征收人代表的名单公示、公示照片； 14、征收方案听证会通告、通告公示的照片； 15、听证会听证笔录、听证会现场照片； 16、关于公布征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改的通告、通告公示的照片； 17、社会稳定风险评估，依据《条例》第十二条、《省条例》第十五条规定进行了社会稳定风险评估； 18、关于办理房屋征收补偿资金到位手续的告知函、济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收费用概算表、征收补偿费用足额到位的银行流水清单； 19、作出征收决定前济阳县政府召开常务会议形成的纪要及附件（同征收决定附件）； 20、济阳征告字〔2018〕1号房屋征收决定公告及公示的照片。 经质证、审查，被告提交的证据20中公示照片无法证实涉案1号征收决定公示的时间与地点，本院不予采信。原告提交的证据及被告提交的其余证据均具有真实性、客观性、关联性，应当作为认定案件事实的依据，本院予以认可。 经审理查明，2017年12月20日，济阳国资投资控股集团有限公司向原济阳县住房和城乡建设委员会（以下简称原济阳住建委）报送《房屋征收申请书》及附件经三路西、华阳路东旧城区改建项目征收范围图和建议书。 2017年12月22日，原济阳住建委向原济阳县发改委、国土资源局发函询问。同年12月29日，原济阳县发改委复函确认经三路西、华阳路东旧城区改建项目及征收范围已经列入该县2017、2018年国民经济和社会发展计划，同意对该地块进行房屋征收；原济阳县国土资源局复函确认上述改建项目符合土地利用总体规划；原济阳县住建委确认该改建项目符合原济阳县城市总体规划。 2018年1月3日，原济阳县政府发布通告，对经三路至华阳路、富阳街东延至纬三路围合区域范围内所有土地房屋及地上附属物进行冻结，冻结期限为一年。 2018年1月14日，原济阳县发改委提请该县第十八届人民代表大会第二次会议审议《关于济阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》，报告将“经三路西、华阳路东旧城区改建项目”列入附件《2018年济阳县土地和房屋征收计划》中。2018年1月16日，济阳县第十八届人民代表大会第二次会议批准了上述《草案报告》及附件。 2018年1月22日，原济阳住建委与济阳县物资资产管理中心签订《房屋征收委托合同》，委托该中心承办案涉项目房屋征收相关工作。 2018年3月9日，被告召开房屋征收专题会议，论证《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》等，论证结论为：该方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，基本合理可行。2018年3月13日，被告发布《关于公布济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的公告》，将上述征收补偿方案公示征求意见，期限为2018年3月13日至2018年4月11日，同时载明了办公地址、联系电话等，并将征收补偿方案作为附件一并公示。2018年4月8日原济阳住建委发布《关于协商选定经三路西、华阳路东旧城区改建项目征收补偿方案听证会被征收人代表的通知》，告知被征收人将对案涉项目征收补偿方案召开听证会听取意见，需要选定被征收人代表参加听证会；载明推选被征收人代表条件、人数、报送时间、办公地址、联系人、联系电话等。2018年4月13日，原济阳住建委发布《关于召开房屋征收补偿方案听证通告》，载明对案涉项目征收补偿方案召开听证会的时间、地点等事项。2018年4月14日，被告召开听证会听取了被征收人代表的意见。2018年4月25日，被告作出《关于公布济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见及方案修改情况的通告》，将征收补偿方案所征求的公众意见及方案修改情况进行公示。 2018年4月27日，原济阳县住建委、济阳县城市更新服务中心出具《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，综合认定“该项目风险中等……目前采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。”同日，对账单显示原济阳住建委账户内余额1461886902.00元，案涉项目房屋征收补偿资金到位。 2018年4月28日，被告召开县政府常务会议，就经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收形成会议纪要。同日，被告作出1号征收决定。原告名下的房屋，房产证号为济阳房权证城区字第000266号位于征收范围内（该房屋的土地使用权人仍为济阳县物资再生公司）。被诉房屋征收决定作出后，征收范围其他被征收人已签订完毕征收补偿协议。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，原告涉案房屋在被诉1号征收决定载明的房屋征收范围内。因此，原告系被告济阳区政府作出的房屋征收行为的行政相对人，与被诉房屋征收决定具有利害关系，有权对被告作出的征收决定提起诉讼。 原告述称，2019年2月1日收到被告向其作出的济阳政征补字〔2019〕4、5、6号《济南市济阳区人民政府房屋征收补偿决定书》后方得知被告作出了涉案征收决定的行政行为。而被告提交之1号征收决定的公示相片无法证明张贴、公示的具体时间与地点。故被告关于原告之起诉超过起诉期限的主张，本院不予支持。 对1号征收决定的合法性，涉及多个具体问题，本院分述如下： 一、关于征收程序与征收范围是否合法的问题。案涉项目经济阳县人民代表大会讨论决定纳入2018年度国民经济和社会发展计划，该决议程序符合法律规定。被告济阳区政府组织被征收人进行听证并根据听证情况修改了补偿方案，已依法维护了被征收人的合法权益。《条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。2018年4月，案涉项目作出了《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，对案涉项目可能引发的社会风险进行了评估，评估结论证实项目可行性风险较小、综合认定该项目风险中等。被告提交的县政府常务会议纪要，可以证明其作出1号征收决定经过了法定的议事程序。 二、关于案涉房屋征收是否符合公共利益目的问题。《条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”。法律规定征收项目应符合“公共利益”需要，是立法从社会大众的角度出发进行利益衡量后的选择，即个人利益与公共利益发生冲突时，应通盘、全面、综合地进行衡量，原告个人被征收房屋的实际情况不应成为征收是否符合公共利益的判断标准。案涉征收项目是为改造旧城片区，有利于提高该地区基础设施配套水平，有利于本区域经济结构调整及促进本地区经济的繁荣和发展，征收目的正当，符合上述条例关于项目应符合公共利益需要的规定。 三、关于征收补偿方案是否合法的问题。《条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条第一款规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”第十二条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”第十六条第一款规定：“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。”本案中，在涉案房屋征收范围确定后，房屋征收部门发布冻结通告，将涉案项目的冻结范围、期限及有关事项张贴公示。被告组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，公开征求公众意见，并将征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况发布通告进行公示。在作出房屋征收决定前对涉案项目进行社会稳定风险评估，且征收补偿资金已经足额到位。被告作出的房屋征收决定载明了征收补偿方案，告知了行政复议、行政诉讼权利等事项，并予以公告。被告的上述行政行为，符合《条例》的有关规定，并无不当。 四、关于被告的补偿程序是否合法的问题。《条例》第二十七条第一、二款规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。”按照上述规定，房屋征收当事人对房屋征收补偿达成一致签订协议的，双方按照协议履行相关的给付义务；对于未达成协议的，作出征收决定的人民政府依法作出补偿决定，货币补偿专户储存、产权调换房屋和周转用房的地点等，符合上述规定。本案中，案涉项目的征收补偿方式包括货币补偿和产权调换，选择产权调换的实行回迁安置，由被征收人自行寻找过渡用房，房屋征收部门发放临时安置费，被告的做法符合上述规定，并无不当。 综上，被告济阳区政府作出的1号征收决定具有事实依据，符合法律规定，原告要求撤销该征收决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告欧阳德军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告欧阳德军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  张秀梅 人民陪审员  王立福 二〇一九年七月十七日 书 记 员  丁 亮