郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初344号原告阎金领，女，汉族，1932年1月24日出生，住郑州市。委托代理人任贺磊，河南首航律师事务所律师。委托代理人杜俊鹏，河南首航律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人宋海鹏，二七区侯寨办事处工作人员。委托代理人朱红群，河南千业律师事务所律师。第三人赵淑华，女，汉族，1963年2月6日出生，住郑州市中原区。第三人张相忠，男，汉族，1963年12月9日出生，住郑州市中原区。第三人姜淑琴，女，汉族，1958年12月2日出生，住郑州市。原告阎金领诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、第三人赵淑华、张相忠、姜淑琴撤销行政协议及安置补偿一案，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月15日立案后，在法定期限内向被告和第三人送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭,于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告阎金领及其委托代理人任贺磊，被告二七区政府的委托代理人宋海鹏、朱红群，第三人姜淑琴、张相忠、赵淑华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告与张相忠为母子关系，与赵淑华、姜淑琴为婆媳关系。原告系郑州市二七区侯寨乡八卦庙村村民，在该村有宅基地一处，面积为314平方米。1982年3月2日，郑州市郊区人民政府为其颁发宅基地使用证（编号为郑郊宅字0039854）。1991年3月5日，原宅基地使用证换发为编号为二七集建（91）字第100886号的集体土地建设用地使用证。涉案宅基地上建有房屋，原告在此居住生活。2013年11月，张相忠、赵淑华夫妻以及姜淑琴（系张相忠之嫂子）将户口迁至阎金领名下。2015年10月29日，二七区政府成立了二七区侯寨乡八卦庙村拆迁改造项目指挥部（以下简称指挥部）。2016年3月，八卦庙村实施拆迁改造，涉案房屋在拆迁改造范围内。2017年11月24日，第三人张相忠在原告不知情的情况下与指挥部签订了拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议，原告不服诉至法院。法院作出（2018）豫71行初73号行政判决，依法撤销了上述协议，并判决二七区政府就涉案房屋安置补偿事宜作出处理。2018年6月22日原告与指挥部签订拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议。由于原告已经八十多岁了，不认识字，耳聋眼花，不知道协议中约定的安置人口有本案第三人。原告认为该协议关于安置人口的认定事实不清，证据不足，理由如下：1.本案第三人张相忠、赵淑华、姜淑琴三人均是有正规编制的公职人员，都缴纳有社会保险，享受社保待遇，不应认定为本宅的安置人口。2.二七区政府在（2018）豫71行初73号行政案件审理时答辩称“通过工作人员的细心审查发现，姜淑琴不符合有效人口安置的条件”，经过审理也查明了本案安置人员有争议。综上所述，2018年6月22日原告与指挥部签订的被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议，关于安置人口的认定事实不清，证据不足，无任何依据，依法应予以撤销。故原告诉至法院，请求判令：1.依法撤销阎金领与郑州市二七区侯寨乡八卦庙村拆迁改造项目指挥部签订的拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议，确认第三人张相忠、赵淑华、姜淑琴非本宅有效安置人口。2.本案的诉讼费由被告承担。经释明，原告当庭变更其第1项诉讼请求为：依法撤销阎金领与郑州市二七区侯寨乡八卦庙村拆迁改造项目指挥部签订的拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议，判令被告按照《侯寨乡八卦庙社区拆迁补偿安置实施方案》第四条、第六条的规定，就涉案宅院的安置补偿单独和原告签订安置补偿协议。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《侯寨乡八卦庙社区拆迁补偿安置实施方案》；2.补充说明。第二组证据：3.郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初73号行政判决书。第三组证据：4.张相忠基本养老保险个人权益记录单；5.赵淑华离退休人员基本信息表；6.姜淑琴基本养老保险个人权益记录单。第四组证据：7.郑州市棉麻总公司证明；8.原告丈夫张金锁的职工退休证。第五组证据：9.编号517号的被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议。被告二七区政府辩称，1.原告提起本案诉讼已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。2.被诉的拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议系被告在履行生效判决的情况下与原告阎金领签订的，其内容合法有效，原告要求撤销无事实与法律依据。首先，在签订协议前后，指挥部反复告知原告相关的权利义务及协议内容，原告对协议内容是知晓的，协议的签订是出于其真实的意思表示。且原告自协议签订至今已长达一年之久，现声称一直不知清楚协议相应的内容，明显不符合常理。其次，涉案第三人在签订协议时提供失业证明，证明其不是在职公职人员，且涉案第三人也是经组、村、乡三级合法程序审核认定的有效人口，具有安置人员的有效资格。因此，涉案协议并不具备可撤销的情形。3.根据《侯寨乡八卦庙社区拆迁补偿安置实施方案》的规定，老人需随子女以户为单位进行安置。原告的大儿子已另划宅院进行安置，因此，如涉案第三人均不符合有效人口的条件，则涉案宅院上有效人口仅仅为原告一人，原告只能跟随其本村子女一起安置，涉案宅院不符合有效宅院的条件，只能按照一户多宅的原则进行补偿。在第三人已经被确立为有效人口的基础上，被告对原告及第三人以户为单位一并安置符合法律及政策性规定，也是保障原告及第三人合法权益的表现，原告主张仅对原告自己按照有效宅院进行安置明显与政策不符。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告二七区政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《中共郑州市二七区委办公室文件》（二七办〔2015〕68号）；2.《侯寨乡八卦庙社区拆迁补偿安置实施方案》及补充说明。第二组证据：3.郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初73号行政判决书；4.编号517号的被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议、拆迁安置补偿费用清单、收据、空房验收单、八卦庙村房屋产权认定表、房屋拆迁测量登记表、编号100886号的集体土地建设用地使用证；5.户口本；6.郑州市国有企业下岗（失业）职工基本情况和再就业情况登记表、郑州市失业职工审核登记表；7.八卦庙社区居民有效人口、有效宅院认定表。第三组证据：8.编号225的拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议；9.编号204的拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议。第三人赵淑华、张相忠、姜淑琴述称：有效宅院、有效人口是侯寨乡政府派人主导，2016年3月由八卦庙社区召开全体联户代表、全体党员、党小组长、村民组长、社区三委班子会议，又经组、村、乡三级，按合法程序审核认定的，并在村里拆迁指挥部经过三榜公示。请求法院依法驳回原告诉讼请求。第三人赵淑华、张相忠、姜淑琴没有向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告的第一、二、四、五组证据的真实性均无异议；对第三组证据不发表意见。第三人对原告第一、五组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议；对第三组证据的证明目的有异议；对第四组证据中证据8的真实性无异议，对其关联性有异议。原告对被告第二组证据中证据6、7的真实性有异议；对被告的第一组证据和第二组证据中证据3、4、5的真实性无异议；对第三组证据真实性无异议，对其关联性有异议。第三人对被告的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告及第三人对原告第一、二、五组证据的真实性无异议，本院予以确认。因确认有效安置人口并非行政审判审理的范围，故原告的第三组证据，本院不做分析认证；原告的第四组证据与本案不具有关联性，本院不予采信。原告、第三人对被告证据真实性无异议的，本院予以确认；被告第二组证据中证据6、7能够证明本案第三人被确定为有效人口的事实，本院予以采信。经审理查明，阎金领（曾用名闫金领）与张相忠为母子关系。阎金领系郑州市二七区侯寨乡八卦庙村村民，在该村有宅基地一处，面积为314平方米。1982年3月2日，郑州市郊区人民政府为其颁发宅基地使用证（编号为郑郊宅字0039854）。1991年3月5日，原宅基地使用证换发为编号为二七集建（91）字第100886号的集体土地建设用地使用证（该土地使用证上土地使用者闫金岭与阎金领系同一人）。涉案宅基地上建有房屋，原告曾在此居住生活。2013年11月，张相忠、赵淑华夫妻以及姜淑琴（系张相忠之嫂子）将户口迁至阎金领名下。2015年10月29日，二七区政府成立了指挥部。2016年3月，八卦庙村实施拆迁改造，涉案房屋在拆迁改造范围内。2017年11月24日，张相忠与指挥部签订了拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议。阎金领将签订协议的行为诉至法院。本院于2018年3月12日作出（2018）豫71行初73号行政判决，撤销上述协议，并判决二七区政府对阎金领就涉案房屋的安置补偿事宜作出处理。八卦庙社区居民有效人口、有效宅院认定表载明，户主阎金领家庭有效宅院3处，有效人口12人，其中包括第三人赵淑华、张相忠、姜淑琴。2018年6月22日，阎金领与其丈夫张金锁一同来到指挥部，由张金锁代替阎金领就涉案宅基地与指挥部签订编号517号的被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议。协议载明乙方阎金领涉案合法宅基地面积314平方米，按宅基地证面积三层以下（含三层）1:1的比例计算安置面积为942平方米。安置人员为阎金领、赵淑华、张相忠、姜淑琴。后涉案宅院被拆除。阎金领认为被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议载明赵淑华、张相忠、姜淑琴系安置人员，属于认定事实不清，证据不足，诉至本院。本院认为，《侯寨乡八卦庙社区拆迁补偿安置实施方案》第四条规定：“村民的房产权属登记依照‘一宅一户一证’的原则。（一）以合法有效宅基地使用证或组、村、乡三级认定为依据。（二）合法有效宅院内，以经组、村、乡三级认定的户籍人员为准。”阎金领是涉案宅基地二七集建（91）字第100886号集体土地建设用地使用证登记的使用权人，其曾在涉案宅基地上居住生活，赵淑华、张相忠、姜淑琴的户籍登记在阎金领为户主的户口簿下。有效人口的确认系村民自治行为，赵淑华、张相忠、姜淑琴经村民小组联户代表签字，被确认为阎金领家庭有效人口。被告二七区政府成立的指挥部审查了涉案宅基地集体土地建设用地使用证、房屋产权认定表、房屋拆迁测量登记表及有效人口、有效宅院认定表等材料，已尽到审慎的审查义务，与原告阎金领签订被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议并无不当。原告阎金领请求撤销被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议，并与其单独签订补偿安置协议的理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告阎金领的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阎金领负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王 婧审 判 员  董文玉审 判 员  马中州二〇一九年七月九日代理书记员  陈曼曼附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。