广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1374号 原告:陈中，男，汉族，1988年5月13日出生，住江西省抚州市金溪县， 被告:广州市天河区市场监督管理局（原广州市天河区市场和质量监督管理局），住所地广州市天河区珠江新城海月路407号。 法定代表人:姚忠伟，职务局长。 委托代理人:湛迪坚，该局工作人员。 委托代理人:方文烺，广东格林律师事务所律师。 第三人:广州好彩头彩票科技有限公司，住所地广州市天河区迎龙路203号A8栋宾腾商务中心B区87，统一社会信用代码91440101MA5B70N35N。 原告陈中诉被告广州市天河区市场监督管理局、第三人广州好彩头彩票科技有限公司工商登记一案，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月30日,依法公开开庭审理了本案。原告陈中，被告委托代理人湛迪坚、方文烺到庭参加诉讼。第三人广州好彩头彩票科技有限公司经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃一审诉讼权利。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告陈中诉称：2019年1月2日在福建省厦门市，原告在手机里的个人所得税软件进行个人所得税专项扣除信息填报，原告发现自己拥有第三人的办税权限。在国家企业信用公示系统查询第三人的信息，发现第三人的法定代表人、股东是陈中。原告对自己成为第三人的法定代表人、股东的事实不知情。2019年2月25日原告在被告申请档案查询并打印了第三人申请的材料。第三人申请的公司登记所有材料的签名不是原告本人的签名，材料中关于法定代表人、股东的身份证是原告于2010年丢失的身份证。该身份证早已经失效。第三人提供虚假信息进行公司登记。根据《中华人民共和国公司法》之规定，提供虚假信息进行公司登记的，行政予以撤销登记。请求法院依法判令：1、撤销被告于2018年7月17日将原告作为第三人股东及法定代表人登记的行为；2、被告承担本案诉讼费(含鉴定费)。 被告广州市天河区市场监督管理局辩称：一、情况介绍。广州好彩头彩票科技有限公司，统一社会信用代码：91440101MA5B70N35N，注册号：440106002704127，该公司成立于2018年7月17日，住所为广州市天河区迎龙路203号A8栋宾腾商务中心B区87，公司注册资本388万元，该公司股东、法定代表人、执行董事兼经理为陈中。2018年7月17日，好彩头公司委托代理人梁旺向我局申请设立登记，提交了股东、法定代表人陈中签署的《公司登记（备案）申请书》、授权委托书、公司章程、任职证明等相关材料，股东、法定代表人、执行董事兼经理为陈中。根据《广东省商事登记条例》第四条“登记机关对申请人提交的申请材料实行形式审查”的规定，我局在好彩头公司申请材料齐全、符合法定形式的情况下，按照形式审查的要求予以审查并于2018年7月17日核准其设立登记。二、需要说明的情况。（一）答辩人准予涉案设立登记的行政行为合法。2018年7月17日，好彩头公司委托代理人梁旺向我局申请设立登记，提交了股东、法定代表人陈中签署的《公司登记（备案）申请书》、授权委托书、公司章程、任职证明等相关材料，根据《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”、《行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”及《公司登记管理条例》第二条“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，材料是否齐全、是否符合法定的形式，是登记机关审查材料的标准。另，根据《行政许可法》第三十八条“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”及《公司登记管理条例》第五十三条“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：……公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定”的规定，只要申请人提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，工商行政管理应依法做出予以登记的决定。答辩人准予好彩头公司设立登记的行政行为合法。（二）原告要求撤销答辩人作出的登记行为理由不成立。原告主张第三人在答辩人处提交申请公司登记材料中的原告身份证件是原告于2010年丢失的身份证且该身份证已失效，根据原告提交的证据，不能证明原告主张事实。首先，原告主张其身份证于2010年丢失，但是没有提供相应证据予以证明。其次，根据答辩人掌握的第三人好彩头公司档案材料，第三人在申请登记时提交的原告身份证有效期限为2009年6月15日至2019年6月15日，故应当视为真实有效身份证件。原告既没有能够提供身份证丢失的证明，也没有能够证明其已审慎保管其身份证明。原告以登记所使用的身份证明无效而主张身份信息被冒用的说法不成立。（三）材料真实性由申请人负责。根据《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”、《广东省商事登记条例》第四条第二款“登记机关对申请人提交的申请材料实行形式审查”的规定，答辩人只对申请材料做形式审查，原告提交申请材料的真实性不属于答辩人登记审查职责范围。《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》文中也明确：“因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”。答辩人对好彩头公司提供的材料的真实性不负有审查义务，核准好彩头公司设立登记行为无过错，不应承担任何法律责任。综上，答辩人准予好彩头公司设立登记符合法律规定，原告主张答辩人撤销好彩头公司设立登记时将原告登记为法定代表人及股东的理由不成立且证据不足，请法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明：广州好彩头彩票科技有限公司，统一社会信用代码：91440101MA5B70N35N，注册号：440106002704127，该公司成立于2018年7月17日，住所地广州市天河区迎龙路203号A8栋宾腾商务中心B区87，公司注册资本388万元，该公司股东、法定代表人、执行董事兼经理为陈中。2018年7月17日，好彩头公司委托代理人梁旺向被告申请设立登记，提交了股东、法定代表人陈中签署的《公司登记（备案）申请书》、授权委托书、公司章程、任职证明等相关材料，股东、法定代表人、执行董事兼经理为陈中。根据《广东省商事登记条例》第四条“登记机关对申请人提交的申请材料实行形式审查”的规定，被告在好彩头公司申请材料齐全、符合法定形式的情况下，按照形式审查的要求予以审查并于2018年7月17日核准其设立登记。原告称:2019年1月2日在福建省厦门市，原告在手机里的个人所得税软件进行个人所得税专项扣除信息填报，原告发现自己拥有第三人的办税权限。在国家企业信用公示系统查询第三人的信息，发现第三人的法定代表人、股东是陈中。原告对自己成为第三人的法定代表人、股东的事实不知情。2019年2月25日原告在被告申请档案查询并打印了第三人申请的材料。第三人申请的公司登记所有材料的签名不是原告本人的签名，材料中关于法定代表人、股东的身份证是原告于2010年丢失的身份证。该身份证早已失效。第三人提供虚假信息进行公司登记。原告认为被告在核准企业工商登记过程中，没有认真审核当事人提交资料的真实性，相关申请材料中原告的签名均为伪造。被告核准登记的具体行政行为违法，依法应予以撤销，遂向本院提起行政诉讼。诉讼中，原告经与被告协商,对前述《公司登记（备案）申请书》落款处“陈中”的签名进行笔迹鉴定。2019年3月29日,中国广州分析测试中心司法鉴定所对上述检材中“陈中”的签名进行鉴定,并作出中广测[2019]文鉴字第0114号《司法鉴定意见书》,鉴定意见为：上述检材中“陈中”的签名与委托单位提供的陈中样本字迹不是出自同一人。另当事人确认第三人原登记地址不存在该公司，该公司下落不明。 庭审中，被告向法庭提交了《广州市天河区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》,表明其已无企业注册登记职责,应由继续行使企业注册登记职责的行政机关作为被告。经本院与天河区政府协商,天河区政府办公室作出穗天府办函[2019]211号复函,明确广州市天河区人民政府正式公告实施相对集中行政许可权试点目录为时间节点，之前涉及企业工商注册登记的行政案件的应诉机关为广州市天河区市场监督管理局,之后涉及企业工商注册登记的行政案件的应诉机关为广州市天河区政务服务数据管理局。 上述事实有原告、被告提交的《公司登记（备案）申请书》、联络员及财务负责人信息、授权委托书、股东出资情况、(董事、监事、经理)信息、公司章程、任职证明等相关材料，法定代表人、准予设立（开业）登记通知书、中广测[2019]文鉴字第0114号《司法鉴定意见书》、《广州市天河区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》、天穗天府办函[2019]211号复函等证据材料及庭审笔录证实。 本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定“工商行政机关是公司登记机关”，被告作为好彩头公司所在地的区级工商行政管理机关，对该公司登记事项具有法定职责。虽诉讼过程中其职能因机构改革发生了变化，但其所在区政府已向本院明确了应诉主体变化的时间节点，因涉案行政行为、本案诉讼均发生在被告职能变革之前，因此，天河区市场监督管理局仍是本案的适格被告。 关于被告天河区市场监督管理局核准于2018年7月17日将原告作为第三人股东及法定代表人的工商登记的行政行为是否有事实根据及相关责任问题，本院对此判析如下: 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”本案中,第三人好彩头公司授权代理人向被告提交其股东、法定代表人陈中签署的《公司登记（备案）申请书》、授权委托书、公司章程、任职证明等相关材料等，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，符合上述法规要求，被告在进行形式审查后于2018年7月17日作出核准上述设立登记的决定,并无不当。但鉴于本案原告的身份证确曾遗失，存在他人冒用的可能。同时,经中国广州分析测试中心司法鉴定所对前述《公司登记（备案）申请书》落款处“陈中”的签名进行鉴定,并作出中广测[2019]文鉴字第0114号《司法鉴定意见书》,鉴定意见为：上述检材中“陈中”的签名与委托单位提供的陈中样本字迹不是出自陈中本人的笔迹。庭审中，各方当事人对上述事实和鉴定亦无异议。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”和《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告核准将原告作为第三人股东及法定代表人的工商登记的行政行为，缺乏事实基础，属于法定撤销情形，依法应予撤销。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下所称公司）设立，变更、终止，应当对申请文件、材料的真实性负责。”本案中，好彩头公司作为申请人向被告提交了上述申请材料，并导致了涉案行政行为的发生，其应该对其申请材料的真实性负责,但鉴于好彩头公司现已下落不明，因此，其涉案责任宜由被告另行追究,原告要求被告承担本案诉讼费及鉴定费之诉求合法有据,本院予以支持。综上所述，被告核准广州好彩头彩票科技有限公司工商登记的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。原告诉请撤销该登记行为，于法有据，应予支持。原告要求被告承担司法鉴定费之诉求,亦于法有据，应予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下: 撤销被告广州市天河区市场监督管理局于2018年7月17日作出的(将原告作为广州好彩头彩票科技有限公司股东及法定代表人)《准予设立(开业)通知书》。 本案案件受理费50元,司法鉴定费2700元,均由被告广州市天河区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  杨忠良 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  周小燕 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  雷皓然