广东省广州市越秀区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0104民初3631号原告：广州铁路疾病预防控制中心，住所地广州市越秀区广园西路28号，统一社会信用代码121000007211831772。法定代表人：杨裕祯，主任。委托诉讼代理人：李飞，北京大成（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢宛莹，北京大成（广州）律师事务所律师。被告：黄玉辉，男，1958年9月24日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区。原告广州铁路疾病预防控制中心（以下简称广铁疾控中心）诉被告黄玉辉劳动争议一案，本院于2019年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广铁疾控中心的委托诉讼代理人李飞，被告黄玉辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广铁疾控中心诉称，2010年7月1日，原告与被告签订了无固定期限劳动合同，约定被告到达法定退休年龄的，本合同终止。2016年3月，根据《中共中国铁路总公司党组办公室转发》（铁总党办[2016]23号）的要求，广铁集团人事处在对集团内干部人事档案的专项审核中核查发现，被告五份早期人事档案中，三份档案记载的出生日期为1959年9月24日，但均存在明显涂改痕迹；二份档案记载的出生日期为1958年9月，为原始记载。为此，被告亲笔书写了《关于出生日期的说明》，承认在1977年为了顺利应征入伍，填报出生日期为1958年9月，同时其身份信息亦显示其出生日期为1958年9月24日。根据《中共中央组织部、人事部、公安部关于认真做好干部出生年月管理工作的通知》（组通字[2006]41号）、《中共中央组织部》（《组工通讯》2015年第10期）的要求、《中共中央组织部、公安部、人力资源和社会保障部关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》（组通字[2016]39号）等文件的要求，确认干部的出生日期应以没有涂改、虚填年龄等造假情况的档案材料为准，且为避免重复得利，须认定实际年龄为入伍时填大的年龄。因此，广铁集团人事处于2018年8月24日最终认定被告的出生日期为1958年9月24日，并出具了《黄玉辉同志出生日期的认定》，该认定合法依规，为有效认定。2018年9月24日，被告已年满60周岁，到达法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”因此，被告与原告的劳动关系已于2018年9月24日终止，广铁集团亦于2018年9月25日下发了被告退休通知。根据上述组通字[2016]39号文的要求：“各级人力资源社会保障部门在干部退休时，对干部的出生日期以本人档案中组织人事部门审核认定的为准。”由此可见，组织部门和公安部门的认定效力是大于人力资源和社会保障部门，穗劳人仲案[2018]7259号仲裁裁决书未采纳广铁集团人事处作出的认定反而以广东省社保局作出的缺乏效力的认定作为依据存在严重错误。原告故请求判令：1.确认被告出生日期为广铁集团人事处认定的1958年9月24日；2.确认原告与被告之间的劳动关系已于2018年9月24日依法终止。被告黄玉辉辩称，原告怀疑、猜测、推理被告的出生日期为1957年9月24日，理由是认为被告是1974年入团，不满14周岁，是错误的；原告说被告是1977年1月入伍，不满18周岁，所以认定被告是1958年9月24日出生；原告怀疑被告1959年的第二个9字有涂改，但被告并没有涂改；原告猜测被告当站长时指示管理档案人员修改档案是错误的，因为当时档案在总公司，且被告没有这么大的权限。后来被告出示了被告哥哥1957年出生的身份证，原告就称被告的出生是1958年，但被告的实际出生日期是1959年9月24日。2016年广铁集团根据相关文件，被告提出了更改身份证的申请，但单位没有理会被告的申请。原告与被告回去当地找被告的出生资料，但由于被告的资料在部队，无法找到。经审理查明，2010年7月1日，被告入职原告中心任副所长。双方签订自2010年7月1日起至法定终止情形出现时止的无固定期限劳动合同。中国铁路广州局集团有限公司于2018年9月25日作出批准广州铁路疾病预防控制所副所长、主治医师被告退休的任免通知，被告已于2018年10月离职。被告主张虽然其身份证上的出生日期为1958年9月24日，但实际出生日期为1959年9月24日，出生日期不一致的原因是其在部队转业至医院时出生日期被改动过，且社保部门已认定其未达到法定退休年龄，原告以被告达到法定退休年龄为由于2018年9月24日终止劳动合同的行为不合法。被告遂作为申请人，以原告作为被申请人于2018年11月2日向广州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：“被申请人从2018年10月1日起继续履行劳动合同关系。”该仲裁委其中查明：“被申请人为申请人缴纳社会保险费至2018年9月。广东省社会保险基金管理局于2018年9月27日作出编号为20180927646的《办理结果告知书》，记载申请人于2018年8月24日向广东省社会保险基金管理局申办养老待遇审理手续，经审核，申请人的出生年月为1959年9月，未年满60周岁，未满足按月领取养老金的年龄条件。至庭审时，申请人与被申请人均未就上述《办理结果告知书》和广东省人力资源社会保障厅申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。”该仲裁委于2018年12月11日作出穗劳人仲案[2018]7259号《仲裁裁决书》，裁决：“被申请人从2018年10月1日起继续履行与申请人的劳动合同关系。”原告为证明被告的出生日期是1958年9月24日，向本院提供了以下证据：1.被告于1971年7月1日填写的《中国共产主义青年团入团志愿书》出生年月栏的“1959年9月”第二个“9”字有明显由“7”字笔划修改的痕迹，小学就读时间填写1966年9月至1974年7月，初中就读时间填写1974年9月至1975年4月；2.被告于1980年10月7日填写的《中国共产党入党志愿书》出生年月栏的“一九五九年九月二十四日”的第二个“九”字有明显涂改痕迹；3.被告于1981年8月15日填写的《履历部分》，记载诞生年月为“1959.9.24（农历）”；4.被告于1981年8月15日填写的《自传》第二行“本人成份学生，诞生於一九五九年九月二十四日（农历）”的第二个“九”字有明显涂改痕迹，小学就读时间填写1967年9月至1972年6月，初中就读时间填写1972年9月至1974年6月；5.被告于1981年9月10日填写的《干部提升、定级、晋级报告表》记载诞生年月为“1958.9”，小学就读时间填写1966年9月，初中就读时间填写1972年9月；6.被告于1982年9月7日填写的《干部任免报告表》记载诞生年月为“58.9”；7.被告于2016年3月25日向单位提交的《关于出生日期的说明》，内容为：“集团人事处：我实际出生日期为一九五九年九月，因国家一九七九年没恢复高考前，广东省义务教育实行小学五年制，初中和高中均为两年制，我高中毕业时才十六岁，一九七七年应征时只有十七岁，为了应征参军入伍，填报一九五八年九月加大一岁。体检合格后，应征政审时，部队干部家访时曾提出填报年龄与实际不符。可能更正为实际年龄。本人同意按照中组部有关规定确定年龄。”8.被告于2018年6月7日在《参保人历史信息审核申报表》签名确认了出生年月为“1958年09月”；9.中国铁路广州局集团有限公司人事处于2018年8月24日出具《黄玉辉同志出生日期的认定》一份，内容为：“根据干部人事档案审核工作有关政策规定，兹认定广州铁路疾病预防控制所副所长黄玉辉同志（性别：男，公民身份号码：，户籍地：广东省的出生日期为1958年9月24日。”10.广东省社会保险基金管理局于2018年12月29日作出编号201811301100800121《行政决定书》，记载：“经全面核查你的档案材料和之后你（单位）提供的《干部任免审批表》及中国铁路广州局集团有限公司出具的《黄玉辉同志出生时间的认定》等材料，根据上述规定，你的出生时间应为1958年9月。我局决定撤销2018年8月13日作出的编号为20180813021、2018年8月31日作出的编号为20180831646以及2018年11月2日作出的编号为20181102733的《办理结果告知书》；11.被告于2019年1月3日在《参保人历史信息审核申报表》签名确认了出生年月为“1958年09月”；12.被告于2019年1月3日在《养老保险待遇申报表》签名确认了出生年月为“1958年09月”；13.广东省社会保险基金管理局于2019年1月3日向中国铁路广州局集团有限公司出具《受理回执》，受理号1000000001323976。被告对上述证据真实性无异议，对关联性不予确认。本院认为，本案争议焦点是被告在2018年9月24日起是否已达到法定退休年龄，其诉因在于对被告出生日期的审核认定。根据《中共中央组织部、人事部、公安部关于认真做好干部出生年月管理工作的通知》（组通字[2006]41号）的规定，停止执行《关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》；对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。根据《中共中央组织部》（《组工通讯》2015年第10期）1.认定干部出生日期的主要政策依据是《中共中央组织部、人事部、公安部关于认真做好干部出生年月管理工作的通知》（组通字[2006]41号）……3.对干部出生日期造假进行纠正和重新认定的基本原则：（1）公平公正。坚持政策面前人人平等、一视同仁，不让造假者得利，更不能重复得利。（2）最先最早。严格执行组通字[2006]41号文件规定，即“对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”。“最先记载的出生日期”是指干部档案和户籍档案中最早形成材料记载的出生日期。（3）全面取证。对涂改、虚填（填大或填小）等涉嫌造假且难以认定的，组织人事部门须派专人到公安部门调阅原始户籍档案。原始户籍档案材料形成时间早于干部人事档案的，以原始户籍档案为依据；原始户籍档案材料形成时间晚于干部人事档案的，须调阅干部人事档案早期材料以及干部出生证明、干部近亲属档案等辅助材料进行查核。取证的原始依据材料须是原件且无涂改，如有涂改应认真甄别，并视情况送公安部门进行物证鉴定。（4）严格组织认定程序。全面调查取证后，党委（党组）或组织人事部门按照干部管理权限，根据调查核实结果，经集体研究、综合研判，对干部的出生日期作出认定。未按上述程序认定的，不予承认。对档案造假的，除要认真纠正外，还要按照有关规定对相关责任人作出严肃处理……6.对干部因上学、入团、入党、入伍、招工等不够年龄，而将干部人事档案时期材料记载的年龄填大，后根据形成时间更早的户籍档案材料已经改回的，按照公平公正原则，为避免重复得利，须认定为干部上学、入团、入党、入伍、招工时填大的年龄。根据《中共中国铁路总公司党组办公室转发》（铁总党办[2016]23号）、《中共中央组织部、公安部、人力资源和社会保障部关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》（组通字[2016]39号）规定，各级组织人事部门在干部人事档案审核工作中，要严格执行政策规定和相关工作程序，按照《全国干部人事档案专项审核工作实施方案》（组通字[2014]32号）和《关于干部人事档案审核工作的问答》（《组工通讯》2015年第10期）要求，会同当地公安机关对干部出生日期进行准确认定，并填写在全国干部人事档案专项审核工作专用《干部任免审批表》“出生年月”栏内。干部本人对认定有异议的，可以按照有关规定申请复核或者提出申诉。组织认定的干部出生日期与户籍登记不一致的，要按照干部管理权限，由相应的组织人事部门出具干部出生日期认定函，并由所在地市级或中央单位驻地市级机关以上的组织人事部门汇总相关人员信息后，以公函形式统一提供给干部户籍所在地地市级以上公安机关。干部本人应当执行组织决定……各级人力资源社会保障部门在干部退休时，对干部的出生日期以本人档案中组织人事部门审核认定的为准……各有关部门同时要严格把关，凡发现弄虚作假的，一律不予办理，已办理的立即予以撤销，并全程倒查，依法依纪严肃追责。根据《中共中央组织部关于在深化党和国家机构改革中做好干部人事档案有关工作的通知》（组通字[2018]14号）规定，严禁篡改、伪造干部人事档案或者材料等，凡发现干部人事档案弄虚作假的，要立即查核，从严处理，典型案例及时通报。本案中，首先，按照上述政策规定，被告作为原告单位的干部对出生日期的审核结果有异议，可以申请复核或者提出申诉，符合公平公正原则。其次，单位在审核时对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据，即适用最先最早原则。再次，现在证据显示最先记载被告出生日期的档案材料是被告于1971年7月1日填写的《中国共产主义青年团入团志愿书》及1980年10月7日填写的《中国共产党入党志愿书》，其中《入团志愿书》出生年月栏的“1959年9月”第二个“9”字有明显由“7”字笔划修改的痕迹；《入党志愿书》出生年月栏的“一九五九年九月二十四日”的第二个“九”字亦有明显涂改痕迹。被告于1981年8月15日填写的《自传》第二行“本人成份学生，诞生於一九五九年九月二十四日（农历）”的第二个“九”字有明显涂改痕迹，虽然没有证据证明被告或被告指使他人对档案出生日期进行涂改、伪造，但是原告作为用人单位没有理由和动机违反相关法律及内部规定篡改员工的人事档案，也没有理由和动机为了免于支付原告一年的工资待遇而承受巨大的违法违规风险，再鉴于被告填写《入团志愿书》《自传》《干部提升、定级、晋级报告表》时出现小学就读时间、初中就读时间前后不一致的情形，证明被告填写个人档案日期时存在随意性和不严谨性，综合对照被告入团、入党、入伍的年龄确有故意填大的情形，当时填大年龄有利于被告获得组织批准，现今填小年龄可推迟退休，年龄的填大填小明显存在被告在不同的时期重复得利的情形，因此，依照全面取证原则，原告认定被告的实际出生日期为1958年9月24日符合上述相关规定，本院予以支持。另外，中国铁路广州局集团有限公司人事处于2018年8月24日出具《黄玉辉同志出生日期的认定》一份，认定被告的出生日期为1958年9月24日，符合上述相关规定的严格组织认定程序原则。广东省社会保险基金管理局据此亦确认被告的出生时间应为1958年9月，从而撤销了此前曾经认定被告出生日期为1959年9月24日的《办理结果告知书》，并于2019年1月3日向中国铁路广州局集团有限公司出具养老保险待遇申报受理号1000000001323976《受理回执》。被告于2019年1月3日在《参保人历史信息审核申报表》《养老保险待遇申报表》签名确认了出生年月为“1958年09月”，可证明被告在一定时期内对出生日期填报为1958年9月24日是没有异议的。综上，本院依法确认被告出生日期为中国铁路广州局集团有限公司认定的1958年9月24日；并确认原告与被告之间的劳动关系已于2018年9月24日依法终止。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（二）项，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：原告广州铁路疾病预防控制中心从2018年10月1日起无需履行与被告黄玉辉的劳动合同关系。本案受理费10元（原告已预交），由被告黄玉辉负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状之日起七日内，按上诉请求的项目及相关交费规定向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  范卫民人民陪审员  何碧华人民陪审员  钱卫光二〇一九年七月二日书 记 员  潘有芳