海南省海口市美兰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）琼0108民初624号 原告：李某，女，1983年4月17日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。 委托诉讼代理人：唐某，海南颂坡律师事务所律师。 委托诉讼代理人：苏某，海南颂坡律师事务所律师。 被告：海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村。 法定代表人：王某，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：杨某，海南川合律师事务所律师。 原告李某与被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村民小组（以下简称琼陈村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李某及其委托诉讼代理人唐某、被告琼陈村民小组组长王某及委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付《琼陈村民小组土地补偿款分配方案》中的“人头款项”85000元；2.本案的案件受理费由被告负担。事实与理由：原告是海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村人。因海口市政府规划的需要，政府要把位于海口市××区延长线项目土地进行征收。2018年下半年，原告村里人都知道琼陈村要面临征地补偿的问题。2018年12月上旬原告所在的村委会通知村民去村委会提交户口本、银行账号，等待分配土地征收补偿款。原告去村委会准备申请登记，但被告告知原告，称征收款没有原告的份儿，不接收原告提交的户口本和银行账号。2019年1月1日，被告在村里张贴《琼陈村民小组土地补偿款分配方案》。分配方案详细载明了各款项分配的条件及分配金额。原告仔细地看了分配方案的内容。分配方案第三条明确规定：“‘人头’款项的分配：在2018年11月25日之前户口在本村的村民，经过本村小组核对户籍确认的，具有本村成员资格的村民可享受分配，每人85000元”。根据以上方案，原告是户口在村里的本村村民理应分配到“人头”款项即85000元。被告不接收原告提供的户口本和银行账号，不分配给原告这一款项的做法是错误的。被告不分配给原告土地补偿款行为，严重侵害了原告的合法权益。综上所述，原告是琼陈村的村民，本应可以正常分配到应得的款项，被告不分配给原告。为维护自己的合法权益不受侵害，原告依法对被告提起诉讼，请求人民法院判如所请。 被告琼陈村民小组辩称，一、原告不具有被告集体经济组织成员资格。根据原告提交的证据“常住人口登记卡”可知，原告出生地和籍贯均为海口市秀英区，身份证编号为460104，不属于被告460004的区间号，在与户主王运红关系这一栏显示为“非亲属”。原告此种情况，不属于任何可投靠入村集体户的范畴，依据海南省户籍管理条例等相关规定，其属于违规迁户，目的就是为侵占被告集体经济利益，瓜分集体经济组织成员权益，被告保留向有关部门检举原告的权利，并追究同意其违规迁入的户主王运红的责任。被告村集体小组成员均反映，原告不是本村人，其他村民从未见过原告，未在被告村集体土地生产生活过，更不是被告集体土地承包的共有权人。根据被告从海口市社保局调取的“基本养老保险个人账户对账表”可知，至少从2003年开始，原告就一直生活在海口市秀英区，在滨海大道东方洋大厦工作。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第三条“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”的规定可知，判断是否具有集体经济组织成员资格，应当看其是否同时具有以下三个条件：第一，在集体土地收益款分配时是否以集体经济组织的土地为基本生活保障，这是最主要也是最基本的依据；第二，是否在集体经济组织形成较为固定的生产、生活；第三，依法取得集体经济组织所在地的户籍。只有同时具备上述三个条件才能获得集体经济组织成员资格。本案中很显然原告没有满足前两个条件，且第三个“户籍”条件系原告违反相关法律规定操作，不应得到认定。同时，依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第十二条“仅是户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”的规定可知，原告属于典型意义的空挂户，从始至终不具备被告集体经济组织成员资格。二、原告诉请无事实及法律依据。如前所述，原告无集体经济组织成员资格，其无权参与分配集体经济组织的土地收益。被告有权经过民主议定程序确定本集体经济组织的集体土地收益补偿分配方案，任何单位无权干涉。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地补偿款及其他土地收益款”的规定可知，被告可以自主决定分配集体土地收益的比例和金额，原告无权干涉。综上，原告不具有被告集体经济组织成员资格。被告依据民主程序决定的土地补偿款分配方案符合法律规定，符合集体利益。原告纯属无理诉讼，请求法院查明事实，驳回原告的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。原告提交的琼陈村民小组土地补偿款分配方案、常住人口登记卡，被告对上述证据的真实性、关联性、合法性均无异议，故本院对上述证据的真实性、关联性、合法性予以确认。原告提交的居民健康卡，虽然有原件核对，但原告未提交证据证明该证据与原告有关，故本院对该证据的关联性不予确认。原告提交的（2016）琼0108民初2306号民事判决书，被告对该证据的真实性、合法性均无异议，但对其关联性有异议。因该证据拟证明的待证事实为本案的部分要件事实，故本院对该证据的真实性、关联性、合法性予以确认。原告提交的常住人口信息，虽然被告对其关联性有异议，但该证据具有原件核对，其记载了原告的户籍于2004年4月23日因夫妻投靠方式迁入被告处的事实，故本院对该证据所记载的上述内容予以确认。原告提交的《证明》具有原件核对，虽然被告对该证据文本的真实性及关联性有异议，但是该证据证明了原告自户籍迁出后在原户籍所在地丁苑村民小组处是否享受农村集体经济组织权益的情况，而被告未能证明其异议成立，故本院对该证据所记载的内容予以确认。被告提交的基本养老保险个人账户对账表，仅能证明原告自2003年5月份至2005年5月在海南优美内衣有限公司工作，不能证明被告主张的原告没有在被告处生活及不以被告的集体土地为基本生活保障和来源的待证事实。故本院对被告以此主张的待证事实不予确认。 综合当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告李某出生于海南省海口市××区，原户籍所在地为海口市××区。2004年3月25日，原告李某与户籍所在地为海口市××区的案外人王运红在海口市美兰区民政局登记结婚。2004年4月23日，原告因夫妻投靠将其户籍迁至海口市××区。根据原告的常住人口登记卡，原告于2013年4月8日因所内移居由海南省海口市××区。因案外人王运红提起离婚诉讼，海口市美兰区人民法院于2016年10月17日作出（2016）琼0108民初2306号民事判决书，判决准予案外人王运红与原告离婚，位于海口市××区两层楼的房屋由原告与王运红共同居住使用。 因白驹大道延长线项目，被告琼陈村民小组的集体土地被征收而获得补偿款，被告琼陈村民小组经会议讨论，决定将获得的征地补偿款进行分配。2018年11月25日，琼陈村民小组作出《琼陈村民小组土地补偿款分配方案》以及相应的分配表，大致内容如下：将白驹大道延长线项目土地征收款18473500元进行分配；对2018年11月25日之前户口在本村的村民，经过本村小组核对户籍确认的，具有本村成员资格的村民可享受“人头款项”的分配，每人85000元；对本村外出人口，每人按“人头”款项的10%的分配，每人8500元；在2018年11月25日之前，本村女儿出嫁的，包括婚姻登记、夫妻共同生活已经生儿育女、按农村风俗已办酒席的以及出嫁后离婚的人员，不享受此次土地补偿款的分配，但上述人员可以通过司法途径维护自身权益。上述款项被告已向村民发放，但认为原告不具有被告集体经济组织成员资格而拒绝向原告发放，原告于2019年1月14日向本院起诉，遂成讼。 另查明，海口市秀英区长流镇博新村委会丁苑村民小组于2019年4月9日向原告出具一份《证明》，其中记载：“兹证明李某（身份证号码：×××）于2004年4月23日因结婚，户口从本村迁出。李某户口迁出后在本村不具备本村农村集体经济组织成员资格，没有享有本村农村集体经济组织成员的任何权益。” 再查明，原告曾于2003年5月至2005年5月在海南优美内衣有限公司工作，并由该公司为其缴纳该期间基本养老保险。海口市社会保障事业局出具的基本养老保险个人账户对账表除上述期间外，其余期间未显示原告缴纳了基本养老保险。 本院认为，第一，原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告已于2004年4月23日因结婚加入取得被告集体经济组织成员资格。原告虽与案外人王运红于2016年离婚，但其并未将户口迁出被告处。考虑到我国农村地区存在人多地少的因素，农村家庭成员并非都以土地耕作收入作为家庭的唯一经济来源，外出务工是普遍存在的一种社会现象，所以原告李某在外打零工也实属正常。本案中，原告李某仅于2003年5月份至2005年5月缴纳基本养老保险，不足以认定其已被纳入城镇居民社会保障体系。在原告李某未获得长期稳定的城镇居民社会保障的情况下，其在被告处所享有的土地权益仍是其不可替代的基本保障。就农村集体经济组织成员资格丧失的确认，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。本案中亦无证据显示原告已丧失被告集体经济组织成员资格。综合以上各方面因素，应认定原告李某具有被告琼陈村民小组集体经济组织成员资格。被告抗辩原告不具有其集体经济组织成员资格，于法无据，故对被告的上述抗辩意见，本院不予采纳。 第二，原告是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，原告作为被告集体经济组织成员，应当享有均等分配征地补偿款的权利。被告村集体拒绝向原告分配征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。故原告要求被告向其支付征地补偿款85000元的诉请，于法有据，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村民小组须于本判决发生法律效力之日起十日内向原告李某支付征地补偿款人民币85000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1925元（原告李某已预交），由被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 j2crbejiboqtnqlprk 案件唯一码 审 判 长 郑 薇 人民陪审员 梁 健 人民陪审员 唐旭升 二〇一九年七月一日 书 记 员 赵远寒 附：相关的法律及司法解释条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 …… 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。