广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0103民初3605号 原告：刘凤芝，女，1968年8月27日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托诉讼代理人：林京琨，广东王芬律师事务所律师。 被告：南宁仙葫经济开发区金葫社区居民委员会下洲坡第二生产队，住所地：南宁市青秀区金葫社区居民委员会。 主要负责人：刘日康、刘益民等代表。 案由：侵害集体经济组织成员权益纠纷 适用程序：简易程序（）普通程序（√） 立案时间：2018年3月29日 开庭时间：2018年12月4日 当事人到庭情况： 原告方：本人及其委托诉讼代理人林京琨到庭。 被告方：未到庭，亦未提交书面答辩意见。 原告诉请要点 原告向本院提出如下诉讼请求：1.判决确认原告享有与被告其他集体成员同等的待遇资格和各项权益；2.判令被告向原告给付各类补偿款项9500元及利息1195.2元（按同期银行贷款利息计至实际清偿之日止的利息，第一笔5000元：5000元×人民银行一年同期贷款利率5.6%=280元（2015年1月1日-2016年1月1日），5280元（5000元+280元）×人民银行一年同期贷款利率4.35%=229.68元（2016年1月1日-2017年1月1日），5509.68元×人民银行一年同期贷款利率4.35%=239.67元（2017年1月1日-2018年1月1日），5749.35元×人民银行一年同期贷款利率4.35%=250.10元（2018年1月1日至今）；第二笔4500元，4500元×人民银行一年同期贷款利率4.35%=195.75元（2018年1月1日至今），以上应发放两笔补偿款的利息合计1195.2元；3.判决确认被告2017年11月7日分配集体农民住宅用地的行为无效；4.判令被告给予原告分配与被告其他集体成员同等面积（人均不超过22平方米，每户宅基地面积不得超过100平方米）的农民住宅用地；5.判令被告给予原告分配与被告其他集体成员同等面积（人均不超过40平方米）的产业用地、相应权益；6.由被告承担本案一切诉讼费。当庭分别变更第一项诉讼请求为：判决确认原告从出生开始至今一直是被告的集体成员之一，享有相应的成员待遇权利。 事实和理由：2003年以来，原告所在社区即被告所在范围内的土地常被征收征用，被告成员得以按补偿方案分配农民住宅用地、产业用地权益、补偿款。被告于2014年12月至2017年11月分两次分别向每个集体成员分配5000元、4500元合计9500元的补偿款，唯原告未能依法享有相应的成员上述补偿款权益。2013年10月16日南宁市规划管理局《建设用地蓝线图》（产业用地、农民住宅用地）和2014年2月26日南宁仙葫经济开发区管理委员会《公告》对原告的集体成员予以确定并要求被告向原告等28人予以分配农民住宅用地和产业用地。但被告以原告不是其集体成员为由，拒不予以分配农民住宅用地、产业用地、给付补偿款。2017年11月7日被告违法分配集体农民住宅用地，欺压原告等出嫁女，应判令确认无效。为维护自身合法权益，原告遂起诉至本院，请求法院判如所请。 事实认定 经审理查明，原告刘凤芝自出生始户籍一直登记在被告处，其一家以家庭名义在被告处承包有土地，其结婚后户籍未迁出被告处。原告刘凤芝配偶系广西-东盟经济技术开发区食品药品监督管理局的职员罗荣德，广西-东盟经济技术开发区食品药品监督管理局出具《证明》，证明原告刘凤芝自1997年3月7日登记结婚后，户口未转到该单位，在该单位从未享受到任何待遇补偿。被告于2014年12月3日向本集体组织成员每人发放了征地补偿款5000元、于2017年10月22日向本集体组织成员每人发放了补偿款4500元，原告刘凤芝未领取到上述两笔款项。 2013年10月20日，南宁市规划管理局作出《南宁市规划管理局关于仙葫开发区金葫社区下洲坡2队产业用地的批复》【南规发〔2013〕280号】，内容为：被告申请办理产业用地事宜，经南宁市土地储备经营管理委员会会议研究决定，同意规划选址，本次按农业人口328人一次性安排，今后不再安排产业用地。该项目用地规划许可事项批复如下：一、用地性质：产业用地。二、用地位置:仙葫大道以东、下洲路以北。三、用地面积：总用地面积17202.53平方米，折合约25.8038亩。其中，实际用地13120平方米（折合19.68亩），道路用地2045.64平方米（折合3.0685亩），绿化用地2036.89平方米（折合3.0553亩）（如附图蓝线所示范围），附件：蓝线图（项目编号：YD0101201300259）。同日，南宁市规划管理局作出《南宁市规划管理局关于仙葫开发区金葫社区下洲坡2队农民回建住宅用地的批复》【南规发〔2013〕281号】，内容为：被告申请办理回建安置住宅用地事宜，经南宁市土地储备经营管理委员会会议研究决定，同意规划选址，本次按农业人口328人一次性安排，今后不再安排产业用地。该项目用地规划许可事项批复如下：一、用地性质：农民住宅用地。二、用地位置:仙葫大道以东、下洲路以北。三、用地面积：用地面积18590平方米，折合约27.89亩（如附图蓝线所示范围），附件：蓝线图（项目编号：YD0101201300262），该图审批意见注明：青秀区政府核定下洲坡2队符合回建安置条件人口数为338人，……用地按需安置人口338人安排……。 2014年2月26日，南宁仙葫经济开发区管理委员会向被告发布《公告》，《公告》主要内容为：根据相关法律法规、政策的精神及规定，“出嫁女”依法享受本村村民待遇，有权参与宅基地或自谋职业安置补助费等权益的分配，村集体经济组织的土地被依法征收时，享有与其他集体经济组织成员共同分配所得土地补偿收益的权利，有权在规划部门核准的建设用地蓝线图的规划面积内参与土地安置及产业地分配。现将有权参与前述分配权益的“出嫁女”名单公布如下：下洲二队（28人）其中包括原告刘凤芝在内。《公告》附件是上述两份南宁市规划管理局《建设用地蓝线图》（项目编号：YD0101201300259、YD0101201300262）。 庭审中，经本院询问，原告述称被告的某些村民于2017年11月7日自行抽签分配集体农民住宅用地，该分配方案上报了仙葫管委会拆迁与安置补偿办公室，仙葫管委会以该上报的分配方案与南宁市规划管理局《建设用地蓝线图》（编号：YD0101201300259）（产业用地）、《建设用地蓝线图》（编号：YD0101201300262）（农民住宅用地）、2014年2月26日该管委会给被告下发的公告不符为由，没有核准该分配方案。 判决理由 本院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃举证、质证和辩论的权利。本院将根据全案现有证据及原告的陈述进行裁判。 一、关于原告是否具有集体经济组织成员资格的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。依据上述法律规定，原告自出生始户籍即登记在被告处，其一家以家庭名义在被告处承包有土地，其原始取得被告处的集体经济组织成员资格。原告婚后户籍未从被告处迁出。现本案未有证据证明原告婚后已享受夫家或其他集体经济组织成员待遇，或其已纳入城镇居民社会保障体系，故其仍应具有被告处的集体经济组织成员资格。 二、关于原告是否有权分配涉案补偿款、（集体）产业用地、农民回建住宅用地的问题。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。依据上述规定，原告具有被告处集体经济组织成员资格，与其他集体成员一样享有同等分配集体经济组织收益的权利，有权参与涉案补偿款、（集体）产业用地、农民回建住宅用地的分配。 （一）关于涉案补偿款的诉请。被告于2014年12月3日向本集体组织成员每人发放了征地补偿款5000元、于2017年10月22日向本集体组织成员每人发放了补偿款4500元。原告未领取到上述两笔款项，被告应向原告补发上述两笔款项，并支付相应利息。至于利息的计算，原告主张按中国人民银行一年同期银行贷款利率计算，分别从2015年1月1日、2018年1月1日起算，本院对该利率标准予以采纳，并确定利息计算方式分别为：以征地补偿款5000元为基数，自2015年1月1日起计至被告付清该款本息之日止，按中国人民银行一年期同期银行贷款基准利率分段计算；以补偿款4500元为基数，自2018年1月1日起计至被告付清该款本息之日止，按中国人民银行一年期同期银行贷款基准利率分段计算。至于原告超出上述标准请求支付的利息，于法无据，本院不予支持。 （二）关于农民回建住宅用地、产业用地的诉请。根据南宁市规划管理局作出《南宁市规划管理局关于仙葫开发区金葫社区下洲坡2队产业用地的批复》、《南宁市规划管理局关于仙葫开发区金葫社区下洲坡2队农民回建住宅用地的批复》【南规发〔2013〕280、281号】以及南宁仙葫经济开发区管理委员会于2014年2月26日向被告发布的《公告》内容，在被告处集体土地已被依法征收、政府规划等相关部门已为该集体成员核准安排农民回建住宅用地、（集体）产业用地的情况下，原告作为被告处集体经济组织成员资格，有权享受与其他集体成员同等的待遇，有权获得农民回建住宅用地、产业用地相关权益的分配。因此，被告应分配给原告与被告其他集体成员同等待遇的农民住宅用地、产业用地相关权益。 三、关于原告要求法院确认被告分配集体农民住宅用地的行为无效的诉请。原告诉请要求法院确认被告于2017年11月7日分配集体农民住宅用地的行为无效，鉴于原告在庭审中自述被告某些成员制定的该分配行为或方案，虽已上报，但未获得南宁仙葫经济开发区管理委员会审核批准，因此该分配行为或方案还处于被告集体内部民主决议的阶段，不属于法院民事案件的审理范围，故对于原告该项诉请，本院不予处理。 判决结果 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、被告南宁仙葫经济开发区金葫社区居民委员会下洲坡第二生产队向原告刘凤芝支付征地补偿款5000元（利息计算方式：以征地补偿款5000元为基数，自2015年1月1日起计至被告付清该款本息之日止，按中国人民银行一年期同期银行贷款基准利率分段计算）； 二、被告南宁仙葫经济开发区金葫社区居民委员会下洲坡第二生产队向原告刘凤芝支付补偿款4500元（利息计算方式：以补偿款4500元为基数，自2018年1月1日起计至被告付清该款本息之日止，按中国人民银行一年期同期银行贷款基准利率分段计算）； 三、被告南宁仙葫经济开发区金葫社区居民委员会下洲坡第二生产队应分配给原告刘凤芝与被告其他集体成员同等待遇的农民回建住宅用地； 四、被告南宁仙葫经济开发区金葫社区居民委员会下洲坡第二生产队应分配给原告刘凤芝与被告其他集体成员同等待遇的产业用地相关权益； 五、驳回原告刘凤芝的其他诉讼请求。 本案受理费100元（原告已预交），由被告南宁仙葫经济开发区金葫社区居民委员会下洲坡第二生产队负担。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  孙 妍 人民陪审员  陈明贤 人民陪审员  郭玉荣 二〇一九年七月三十日 书 记 员  林冬旭 附：相关的法律条文 一、《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 二、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 三、《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 四、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。