海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2019）琼0271行初179号原告王某1，男，1965年2月3日出生（公民身份号码：×××），汉族，住三亚市。委托代理人李某1，北京在明律师事务所律师。被告三亚市吉阳区综合行政执法局，住所地三亚市榆亚大道25号。法定代表人李某2，局长。委托代理人王某2，海南海大平正律师事务所律师。委托代理人梁某，三亚市吉阳区综合行政执法局公务员。原告王某1因要求确认被告三亚市吉阳区综合行政执法局于2017年9月26日作出的强制拆除房屋的行政强制执行行政行为违法，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日受理后，于2019年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告王某1及其委托代理人李某1，被告三亚市吉阳区综合行政执法局的委托代理人梁某、王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三亚市吉阳区综合行政执法局以原告王某1建设于三亚市吉阳区月川社区第18网格区域内的一栋房屋为未取得建设工程规划许可证，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条以及《海南省城乡规划条例》第三十七条规定的违法建筑为由，于2017年9月26日实施强制拆除。原告王某1诉称，原告房屋位于三亚市××区。2017年9月26日，月川棚户区改造办公室和三亚市吉阳区城市管理局，没有履行任何法定程序，没有出具任何法律文书，组织大批身份不明人员将原告前述房屋予以强制拆除。截至目前未对拆除行为给予任何解释，也没有对原告进行任何赔偿。2018年3月22日，原告到月川棚户区改造办公室质问房屋被强拆后如何解决，其工作人员互相推诿，称拆除行为是棚改办公室制作拆除任务表格，联合吉阳区城管局组织人员共同实施。原告向法院起诉三亚市吉阳区人民政府及三亚市吉阳区综合行政执法局拆除房屋行为违法。人民法院审理后认为三亚市吉阳区人民政府不是本案适格被告，驳回原告对三亚市吉阳区人民政府的起诉，确认强拆行为系三亚市吉阳区综合行政执法局所实施。原告认为，月川棚户区改造项目至今未依法公告相关批文及征收决定，违反法定程序，原告从未与政府部门签订任何补偿协议。三亚市吉阳区综合行政执法局实施的强制拆除行为不具有任何法律依据。因此被告无视法律的权威，更不顾原告人身安全和财产权利，野蛮实施强拆行为，严重违反法律规定，侵害了原告合法权益，应当确认违法。原告特提起行政诉讼，请求：1．依法判决确认被告强制拆除原告位于三亚市××区位置房屋的行政行为违法。2．依法判决本案诉讼费用由被告承担。原告王某1提交了以下证据材料：1.人口信息卡。2.网格信息。予以证明原告家居住人口及被拆房屋网络号，原告有提起本诉的主体资格。3.建房合同。予以证明原告房屋在2003年之前建设完成。4.强拆照片。予以证明被告将原告房屋强制拆除。被告三亚市吉阳区综合行政执法局辩称：一、被告强制拆除原告位于吉阳区月川社区第18网格区域内的违法建筑物的行政行为事实清楚，证据充分。被告的执法人员于2017年7月20日巡查时发现，原告未经规划部门批准，在未取得建设工程规划许可证等审批手续的前提下，擅自建成涉案违法建筑物。被告的执法人员随即拍照取证，并于当日向原告送达了接受调查询问通知书，通知原告携带身份证、户口本、土地使用权证书、房屋相关报建手续等资料到被告处接受询问，但原告并未按照通知时间到被告处接受询问。随后，被告基于上述事实依法作出《行政处罚决定书》和《强制执行决定书》，告知原告强制执行的内容及依据，并于2017年9月26日强制拆除了原告的涉案违法建筑物。综上，原告在未取得建设工程规划许可证等审批手续的前提下，擅自建成涉案房屋，被告在依法作出《行政处罚决定书》《行政强制决定书》后，原告未依法履行自行拆除的义务的前提下，依法强制拆除原告的违法建筑的行为事实清楚，证据充分。二、被告强制拆除原告位于吉阳区月川社区第18网格区域内的违法建筑物的行政行为程序合法。被告巡查发现，原告在未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证的前提下，在涉案土地上违法建房后，立即对现场进行了检查，并拍照取证，向原告送达了《接受调查询问通知书》，但是原告在指定时间内未接受询问，也未向被告提供任何报建审批材料。被告在立案查处后，依法向原告送了《行政处罚告知书》，告知了原告拟处罚的内容、事实和依据，并告知了原告享有的权利。随后，经审批被告作出了《行政处罚决定书》并送达给当事人。由于原告未在法定期限内拆除违法建筑物，被告以上述处罚决定为基础，依法作出并向原告送达了《强制执行催告书》及《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》，同时将该公告张贴在社区公告栏，并通过网站对外公告。随后，被告于2017年8月11日作出了《强制执行决定书》，告知原告强制执行的内容及依据。在给予原告充足的自行拆除的时间后，被告于2018年9月26日强制拆除了原告的涉案违法建筑。由于原告拒不配合被告的执法行为，拒绝签收被告向其送达的《接受调查询问通知书》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》《强制执行决定书》等材料，被告依法采取了留置送达的方式，并将上述材料张贴在涉案违法建筑物及集体组织公告栏，并拍照取证。综上，被告经过调查后，在《行政处罚决定书》《强制执行决定书》等生效行政决定的基础上，依法强制拆除原告的涉案违法建筑，程序合法。三、被告强制拆除原告位于吉阳区月川社区第18网格区域内的违法建筑物的行政行为适用法律正确。（一）涉案建筑物为违法建筑物，且该违法建筑无法采取改正措施消除影响，依法应予拆除。《中华人民共和国城乡规划法》和《海南省城乡规划条例》以及2008年废止的《中华人民共和国城市规划法》均规定，在城市、镇规划区内进行建筑物，应当向市县人民政府的城乡规划主管部门或者确定的镇人民政府办理建设工程规划许可证。依据上述规定，原告在规划区的范围内建房必须经过必要的报建审批手续，取得建设工程规划许可证。因此，原告在未取得建设工程规划许可证，也未办理过规划审批手续的前提下所建建筑物属于违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《海南省城乡规划条例》第七十三条以及2008年废止的《中华人民共和国城市规划法》的第四十条均规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。依据上述规定，原告在未取得建设工程规划许可证等审批手续的前提下，擅自建成涉案房屋，被告在依法作出《行政处罚决定书》《行政强制决定书》后，原告未依法履行自行拆除的义务的前提下，依法强制拆除原告的违法建筑的行为适用法律正确。（二）被告强制拆除原告位于吉阳区月川社区第18网格区域内的违法建筑物的行政行为符合《行政强制法》的规定。被告是三亚市吉阳区人民政府城市管理综合行政执法部门，依法具有查处吉阳区范围内的违法建筑的职责。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。最高人民法院行政强制法研究小组编著的《中华人民共和国行政强制法条文理解与适用》，对上述条文作了明确的解释，即该条所规定的复议或诉讼的对象应当是指行政机关作出的限期拆除的行政决定，本案中就是指第229号《行政处罚决定书》。只要在法定期限内未对该处罚决定提出复议或是诉讼的，且未自行履行拆除义务的，行政机关即可进入行政强制程序。行政相对人对强制执行决定不服，申请行政复议或是提起诉讼的仍然不停止强制执行程序。本案中，原告已经多次到棚户区改造办公室询问涉案房屋被拆除的相关事宜。且在提起本案诉讼之前历经了一审二审诉讼。原告提起（2018）琼02行初51号行政诉讼时，被告即已向法院提交了包括第229号《行政处罚决定书》在内的所有证据。原告自始至终均未对被告作出的第229号《行政处罚决定书》申请行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼，因此，强制拆除涉案违法建筑物的行政行为符合《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定。综上所述，被告强制拆除原告位于吉阳区月川社区第18网格区域内的违法建筑物的行政行为事实清楚、程序合法，适用法律正确，原告的起诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。被告三亚市吉阳区综合行政执法局向本院提交了以下证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.现场检查记录。予以证明被告巡查发现原告在未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证等审批手续的前提下，擅自建成涉案违法建筑物。2.三吉城管（一大队Ⅰ）询字[2017]第18-24号《接受调查询问通知书》、送达回证及图片说明。予以证明被告依法制作调查询问通知书，通知原告按指定时间，到达指定地点接受调查询问，并提交相关规划报建手续且原告拒收上述有关文书，并将《接受调查询问通知书》直接送达给原告。3.三吉城管（一大队）立字[2017]第229号《立案审批表》。予以证明被告经调查后，依法进行立案调查。4.《关于王某1接受调查询问情况说明》。予以证明原告在被告送达询问通知书后，逾期未接受询问，亦未提交相关规划报建手续。5.《三亚市城市总体规划（1999-2010年）》。予以证明涉案建筑城市××区范围内。6.三吉城管（一大队）罚告字[2017]第229号《行政处罚告知书》、图片说明、送达回证。予以证明针对原告的违法建设行为，被告依法制作处罚告知书，告知原告拟对其作出的处罚以及处罚的事实、理由和依据，并告知其有权陈述、申辩和要求听证的权利。上述文书已送达原告。7.《行政处罚决定书呈批表》《行政处罚决定书》及图片说明、送达回证。予以证明被告经依法审批，对原告的违法行为作出三吉城管（一大队）罚决字[2017]第229号《行政处罚决定书》，责令原告三日内自行拆除涉案违法建筑，并送达原告。8.三吉城管（一大队）催告字[2017]第229号《强制执行催告书》《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》、图片说明、送达回证。予以证明由于原告怠于履行自行拆除违法建设的建筑物的义务，被告依法向其作出了《强制执行催告书》《关于责令拆除违法建筑物及搬离物品的公告》等执法文书并送达。9.《强制执行决定书呈批表》、三吉城管（一大队）执决字[2017]第229号《强制执行决定书》、图片说明、送达回证等。予以证明原告未履行自行拆除的义务，被告依法作出强制决定，并送达给原告。10.强制拆除违法建筑物的现场图片、拆除记录、结案报告。予以证明被告依法对原告的违法建筑物实施强制拆除。11.《行政强制法》条文理解与适用（第234-235页）。予以证明被告强制拆除原告位于吉阳区月川社区第18网格区域内的违法建筑物的行政行为符合《行政强制法》的规定。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。根据现有有效证据，查明以下事实：2003年10月，原告未取得建设工程规划许可证，擅自在三亚市××区第18网格区域内建成一栋三层框架结构房屋。该房屋占地面积180平方米，建筑面积540平方米。2017年7月20日，经被告执法人员检查，认定原告建设该房屋未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证。被告经绘图拍照后，向原告作出并送达三吉城管（一大队Ⅰ）询字［2017］第18-24号《三亚市吉阳区城市管理局接受调查询问通知书》，通知原告携带本人身份证、户口本、土地使用权证、建设工程规划许可证等资料，于2017年7月21日9时到三亚市吉阳区城市管理局执法一大队接受询问，原告逾期未接受调查询问，也未提供相关规划报建资料。2017年7月22日，被告对原告作出并送达三吉城管（一大队）罚告字［2017］第229号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚告知书》，告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2017年8月1日，被告向原告作出并送达三吉城管（一大队）罚决字[2017]第229号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚决定书》，认定原告未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区第18网格区域内擅自建设涉案房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《海南省城乡规划条例》第三十七条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，决定责令原告自行政处罚决定书送达之日起两日内拆除上述违法建设建筑物。2017年8月7日，被告对原告作出并送达三吉城管（一大队）催告字[2017]第229号《三亚市吉阳区城市管理局强制执行催告书》和《三亚市吉阳区城市管理局关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》，催告原告于2017年8月10日24时前履行三吉城管（一大队）罚决字[2017]第229号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚决定书》确定的义务，自行拆除违法建设建筑物，并告知原告有权进行陈述和申辩。通告相关人员于2017年8月10日24时前将物品搬离完毕，并且所有人员撤离出该违法建筑，否则由此造成的一切损失自行承担。2017年8月11日，被告对原告作出并送达三吉城管（一大队）执决字[2017]第229号《三亚市吉阳区城市管理局强制执行决定书》，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，决定于2017年8月21日对上述违法建设建筑物实施强制拆除。2017年9月26日，被告对上述违法建设建筑物进行了强制拆除。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求：1．依法判决确认被告强制拆除原告位于三亚市××区位置房屋的行政行为违法。2．判决本案诉讼费用由被告承担。另查明，《三亚市城市（主城区）总体规划用地规划1999-2010年》确定三亚市吉阳区月川社区居委会位于主城区规划范围内。三亚市吉阳区城市管理局已更名为三亚市吉阳区综合行政执法局。本院认为，众所周知，被告为三亚市吉阳区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第四条“市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑”的规定，查处违法建筑系其法定职责。根据被告提交的《三亚市城市（主城区）总体规划用地规划1999-2010年》，三亚市吉阳区月川社区居委会辖区在三亚市主城区规划范围内。原告未经审批许可，未取得建设工程规划许可证，擅自在三亚市××区第18网格区域内建设房屋，其建设行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十七条的规定。被告认定原告建设的涉案房屋为违法建筑，认定原告的行为为违法建设行为，并依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条以及《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，作出限期自行拆除违法建筑物的三吉城管（一大队）罚决字[2017]第229号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，处罚程序合法。因原告在行政处罚决定确定的履行期限内逾期未履行自动拆除义务，被告作为具有行政强制执行权的行政机关，对原告已被认定为违法建筑物的涉案房屋实施行政强制执行拆除，事实清楚，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定。被告在对原告违法建设的涉案房屋实施强制执行拆除前，已依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，作出强制执行催告书和强制执行决定书，发出责令原告拆除违法建筑及搬离物品的公告，行政强制执行程序合法。综上所述，被告依据对原告作出的三吉城管（一大队）罚决字[2017]第229号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚决定书》，对原告违法建设的涉案房屋予以强制拆除的行政强制执行行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应予以支持。原告的诉讼请求及诉讼事由，没有事实根据和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判长 蔡智勇人民陪审员 李 伟人民陪审员 王文伟二〇一九年七月二十四日书记员 廖少玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《海南省城乡规划条例》第三十七条在城市和县、自治县人民政府所在地镇、特定地区规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。在其他镇规划区（不含特定地区）内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第七十三条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：