贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔06行初23号原告杨昌发。委托代理人石祥华，贵州黔鹰律师事务所律师。委托代理人刘静，贵州黔鹰律师事务所实习律师。被告石阡县人民政府，住所地：石阡县汤山镇。法定代表人田运栋，系该县县长。委托代理人李燕，石阡县司法局工作人员。委托代理人张利，石阡县中心法律服务所法律服务工作者。被告铜仁市人民政府，住所地：铜仁市碧江区花果山20号。法定代表人陈少荣，系该市市长。委托代理人罗小英，铜仁市司法局工作人员。第三人石阡县中坝街道办事处双溪村五组。负责人李永盘，该组组长。第三人石阡县中坝街道办事处双溪村十一组。负责人李仕国，该组组长。第三人石阡县中坝街道办事处双溪村十二组。负责人李以帮，该组组长。原告杨昌发不服被告石阡县人民政府石府发（2018）6号土地权属争议处理决定书及铜仁市人民政府（2018）56号行政复议决定书，于2019年元月31日向本院提起诉讼。本院受理后，分别于2月27日、2月21日向被告石阡县人民政府、铜仁市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告杨昌发及委托代理人石祥华，被告石阡县人民政府委托代理人李燕、张利，被告铜仁市人民政府委托代理人罗小英，第三人双溪村五组负责人李永盘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨昌发诉称，杨昌发与双溪村五组、十二组、十二组因“黄桶坎”土地权属发生争议，石阡县人民政府作出石府发（2018）2号决定。原告申请复议，铜仁市人民政府作出复议决定，要求石阡县人民政府重新作出确权决定书。石阡县人民政府于2018年8月21日作出石府处（2018）6号土地权属争议决定书，该决定与原作出的决定相同，经再次向铜仁市人民政府申请复议，铜仁市人民政府作出了（2018）56号行政复议决定书，维持了石阡县人民政府的石府处（2018）6号处理决定书，两被告处理决定存在以下问题：对原告的证人未加以区分，而对我方证言未予采信也未列明；调查的证人皆为五组村民，与争议地有利害关系，不能作为确权依据；争议地740.49平方米，在2016年4月征地公告中也标明争议地属我方使用权。2013年修路征收与争议地相连的地补偿款8000元系我领取，其他人没有异议；土地被征收后才确权违背了《贵州省土地管理条例》第七条第四款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定；市政府的复议决定未审查第三人的集体土地承包证，两级政府的决定书均未见到“黄桶坎”的集体土地登记，也未见到石阡国土部门作出的尚未确定所有权，使用权的土地证书。故诉至法院，请求撤销石阡县人民政府石府发（2018）6号土地权属争议处理决定书和铜仁市人民政府铜府行复决字（2018）56号行政复议决定书，本案诉讼费由两被告承担。原告杨昌发在举证期限内向本院提交了如下证据：1、身份证，证明原告的身份是适格诉讼主体。2、收到邮件照片，证明原告收到邮件时间，原告未过起诉期限。3、杨平等人联名证明复印件，证明了狮子坟为荒山，当时均未上承包证，该地为原告管理权并于1989年开垦管理至今。4、杨昌发的存折复印件，证明2013年黄桶坎马路塌方，为恢复通车政府补偿8000元（实付10400元）。5、杨昌发存折复印件，证明争议地补偿款已于2016年7月7日存入原告信用社帐户。6、黄桶坎征地公示内容图片复印件一份，证明第三人三个村民组均未上承包证。7、双溪村公示栏公示图片复印件三张，证明T-32-1与T-32是一块土地。8、李永嘉协议书复印件，证明原告曾将黄桶坎土地曾租给李永嘉使用。9、征地示意图，证明该地已被征收。10、中坝街道纠纷调查处理意见复印件，证明黄桶坎使有权管理权属原告。11、中坝街道调查笔录一份，证明争议地权属。12、石阡县政府土地权属争议处理决定书复印件4份，证明原告向石阡县人民政府申请确权2次。13、铜仁市政府行政复议决定4份，证明原告向铜仁市人民政府申请复议2次。庭审中原告还提交了贵州天宇测绘公司对征地图说明、证明争执地为一块地，面积873.49平方米。被告石阡县人民政府辩称，“黄桶坎”现已被征收国有，在第一轮土地承包时黄毛生产队分为五组、十一、十二组，该地属三个村民组未分土地，作三个村民打红苕仓之用。原告主张是其自留地没有依据，故我府将该地明确给五组、第十一组、十二组集体所有、共同管理使用符合法律规定，处理正确；政府两次处理结果完全不同，（2018）6号处理决定是对征收前的使用权进行确权，处理决定事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当，恳请驳回原告的诉讼请求。被告石阡县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组，争议地示意图，证明争议地类别农用地，四至抵界与图斑一致，面积740.49m2，征地图斑号为T32。第二组，杨昌发调查笔录2份，证明争议地第一轮、第二轮均未上杨昌发承包证。第三组18份调查笔录，证明土地下户时，争议地属五组、十一组、十二组集体管理，作为三个村民组村民作苕仓使用，杨昌发的约2、3分地在路上边。第四组证据，双溪村五组农户1984年土地承包清册，杨光前1984年荒山承包登记清册，杨昌发1999年承包证复印件，证明争议地未承包给杨昌发家，二轮承包证有涂改。第五组，土地确权申请书，委托书，送达回证，石府处（2018）2号处理决定，铜府行复决（2018）24号复议决定，石府处（2018）6号处理决定，组织机构代码证，法人身份证明，证明石阡县政府依法设立，具有相应行政职能，石阡县政府两份处理决定完全不同。被告铜仁市人民政府辩称，争议地“黄桶坎”面积740.49平方米，地类为农用地，争议地原属黄毛生产队，后分为五组、十一组、十二组，2016年公路改扩建需征收争议地，现争议地已征收为国有，土地补偿款已被杨昌发领取。2017年双溪五组、十一组、十二组向石阡县人民政府申请确权，石阡县政府两次处理不同，第二次是明确征收前的权属属双溪五组、十一组、十二组。杨昌发未提供土地承包证及其他有效权属凭证，石阡县人民政府将争议地征收前的使用权明确给双溪五组、第十一组、十二组集体所有，共同使用并无不当，复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告杨昌发的诉讼请求。被告铜仁市人民政府在举证期限内的本院提交了以下证据。1、行政复议申请书及原告身份证复印件。2、铜府行复补字（2018）21号补正通知及送达凭证。3、受理通知书、行政复议答复通知书，第三人参加诉讼通知及送达凭证。4、铜府行复决（2018）56号复议决定书及送达凭证。5、行政复议答复函及证据目录。以上证据共同证明被告的复议决定程序合法。第三人双溪五组、十一组、十二组述称：同意两级政府的处理决定。第三人在举证期限内均未向本院提交证据。经过庭审质证，对原告所举证据，1、2号证据，二被告及第三人无异议，可予采信，3号证据与黄桶坎争议地无关，不予采信，4-13号证据，二被告及第三人对真实性无异议，对证明目的有异议，这几份证据只能证明征地、公示、租地事实、处理结果，不能证明土地权属原告。超期所举证据天宇公司的说明，二被告及第三人对其不予认可，不予认定。对被告石阡县政府所举证据，原告认为调查笔录不应采信与五组、十一组、十二组有利害关系的证言，而应采信卓正兰等人证言。第三人则对证据无异议。本院对调查笔录应结合其它证据综合认定，其余证据予以认定。对被告铜仁市人民政府所举证据，原告及第三人没有异议，本院予以认定。经审理查明，2018年8月21日，石阡县政府作出石府处（2018）6号土地权属争议处理决定：争议地“黄桶坎”土地使用权（土地征收前）归双溪村五组、十一组、十二组集体所有，共同管理使用。杨昌发不服该处理决定，向铜仁市人民政府申请复议，该府于2018年12月12日作出铜府行复决字（2018）56号复议决定：维持石阡县人民政府作出的《土地权属争议处理决定》石府处（2018）6号。原告杨昌发不服石阡县人民政府处理决定、铜仁市人民政府复议决定，于2019年1月31日诉至本院。同时查明，争议地名“黄桶坎”，面积740.49平方米，原属双溪大队黄毛生产队。后黄毛生产队分成五组、十一组、十二组，分组时该地未划分，仍属第三人双溪村五组、十一组、十二组集体所有，并用作三个组村民打红苕仓。2016年因G211公路改扩建需征地，征地图斑号为T-32，以杨昌发作为征收权利人作了公示，并已领取征收补偿款，2017年第三人双溪村五组、十一组、十二组向石阡县人民政府提出确权申请，2018年1月16日石阡县人民政府作出石府处（2018）2号决定，将争议地使用权明确给双溪村五组、十一组、十二组。杨昌发向市人民政府申请复议，该府于2018年6月13日作出复议决定，撤销石府处（2018）2号处理决定，责令被申请人重新作出具体行政行为。经重新处理，并经复议后，杨昌发仍不服，形成诉讼。本院认为，争议地原属黄毛生产队集体所有，后黄毛生产队分为双溪村五组、十一组、十二组，第一轮承包时争议地并未承包给任何村民组，也未承包给村民，其所有权、使用权未变化，第三人三个村民组共用作打苕仓用。现该地已被征收，双方因权属发生争议，政府处理双方的权属，是依法履行职责，且法律并未规定土地征收前的权属人民政府不能处理，故其有权处理，被告调查了大量证人，结合该地未填入承包证的事实，认定该地属未承包之地恰当。熟悉本村承包情况都系本村、本组干部、村民，如认定各证人均与争议与利害关系过于苛刻，其法律未限制其证人权利及效力，故其理由不能成立。两份处理决定，复议决定处理结果完全不同。总之，石阡县政府处理决定和铜仁市政府的复议决定证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。原告的起诉证据不充分，其诉讼请求不能成立，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告杨昌发的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告杨昌发承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  何永佳审判员  王 晋审判员  刘开奎二〇一九年七月九日书记员  舒 雨