西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）陕71行初141号 原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部。住所地西安市灞桥区北。 负责人李金刚。 委托代理人李运良，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区，西安市灞桥区新筑街道办事处李潘村民委员会推荐。 被告西安市人民政府。住所地西安市未央区。 法定代表人李明远，市长。 委托代理人李志军，西安市司法局工作人员。 第三人西安市灞桥区人民政府。住所地西安市灞桥区。 法定代表人苗志忠，区长。 委托代理人赵峰，该单位工作人员。 委托代理人李兰英，陕西瀚沃律师事务所律师。 原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部诉被告西安市人民政府行政其他一案，于2019年2月19日向本院提起诉讼。本院立案后于2019年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部负责人李金刚及委托代理人李运良，被告西安市人民政府委托代理人李志军，第三人西安市灞桥区人民政府委托代理人赵峰、李兰英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西安市人民政府于2019年1月23日作出市政复驳字〔2018〕年762号《驳回行政复议申请决定书》，认为：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。申请人未经批准非法占地进行建设的行为违反上述法律规定，且该涉案土地上的建筑已被依法予以没收，并经法院强制执行，属于国家所有，申请人对违法建筑不再享有所有权，其与被申请人实施的房屋拆除行为不具有利害关系，故申请人的复议请求不符合行政复议案件受理条件。二、对于申请人请求确认财产损失的问题，因引发财产损失的拆除行为不符合具体行政行为构成要件，不属于行政复议受案范围，应根据相关的法律规定，依法寻求救济。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回申请人的复议申请。 原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部诉称，2018年11月9日第三人西安市灞桥区人民政府和下设灞桥街道办事处,动用机械强行将原告单位门口门楼带大铁门、大门西边、东西院墙、厕所、东边院墙、大门东边二层平房约146平米;院内南北东西宽钢构厂房802平米,后边砖混厂房南北长、东西宽336平米,变电站南侧小库房,4间约56平米,空调2个,后边配电室三间推倒推毁,并将车间三台行车及行车附件、电线、6台配电柜、高压配电柜1台,表箱四台,配电室线缆、2个厂房的建筑材料等全部拉走。但未与原告签订任何协议书,未经法院强制拆除属行政行为违法。原告2018年12月3日向被告寄交一份行政复议申请书,但申请人为2个,其中一个是原告单位,另一个申请人为陕西友林绿化工程有限公司,后被告西安市人民政府让原告将陕西友林绿化工程有限公司分列出去另案行政复议。但对灞桥街道办事处作为被申请人,未叫原告取销,而在行政复议决定书上未显示被申请人,灞桥街道办事处不知漏掉还是什么理由未在行政复议书上显示。但未对灞桥街道办事处和灞桥区政府答辩用法院收没原告房产,要求灞桥区政府和灞桥街道办事处拿出有效收没法律文书和收没房产清单,和拆除拉走财产在法院核对,厂房及其他财产在法院核对后依法查清后,在拆除和收没,原告为了保护自己合法权利，请求：1.依法撤销西安市人民政府2019年1月23日作出市政复驳字［2018］762号驳回行政复议申请决定书,按原告向被告提交的行政复议申请书请求，作出具体行政行为；2.诉讼费用由被告承担。 原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部向本院提交以下证据： 1.驳回行政复议申请决定书市政复驳字［2018］762号；2.行政复议申请书（2018年12月1日）；3.照片复印件15张；4.土地租赁合同（2005年11月26日订立）；5.土地租赁转包合同（2005年11月18日订立）；6.土地租赁合同（2005年11月15日订立）。 以上证据证明：当时根据土地租赁合同是5亩地，现在处罚决定包含4亩地，处罚决定四至不清。拆除面积超过了处罚决定书中所列范围。拆除房屋的面积、结构、名称与处罚决定书内容均不符。 被告西安市人民政府辩称：一、答辩人作出的《决定书》程序合法。2018年12月3日,被答辩人向答辩人递交了《行政复议申请书》,请求:1.依法确认被申请人2018年11月9日,动用机械强行将申请人场内房屋、车间、财产、道路、电气设备、供电设施、吊装设备等财产推倒拉走行为违法,作出复议决定,并书面告知申请人；2.作出受理或者不予受理决定书,并书面告知申请人。2018年12月7日,答辩人作出市政复补字[2018]762号《补正行政复议申请通知书》,并向被答辩人送达。2018年12月12日,被答辩人提交了《行政复议补正申请书》。2018年12月14日,答辩人作出市复答字[2018]762号《行政复议答复通知书》,并向灞桥人民政府送达。2019年1月23日,答辩人作出《决定书》，并向被答辩人和灞桥区人民政府送达。二、答辩人作出的《决定书》认定事实清楚,适用法律正确,内容适当。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条之规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的必须依法申请使用国有土地；未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状。本案中,申请人未经批准非法占地进行建设的行为违反了上述法律规定，且该涉案土地上的建筑已被依法予以没收,并经法院强制执行,属于国家所有,申请人对违法建筑不再享有所有权,其与被申请人实施的房屋拆除行为不具有利害关系,故申请人的复议请求不符合行政复议案件受理条件。对于申请人请求确认财产损失的问题,因引发财产损失的拆除行为不符合具体行政行为构成要件,不属于行政复议受案范围,应根据相关的法律规定,依法寻求救济。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定作出的《决定书》并无不妥。综上,请依法驳回原告的诉讼请求。 被告西安市人民政府向本院提交以下证据： 第一组：1.行政复议申请书；（2018年12月1日）；2.补正行政复议申请通知书（市政复补字［2018］762号）及邮政快递单；3.行政复议补证申请书；4.行政复议申请书（2018年12月12日）；5.西安市人民政府行政复议答复书（市政复答字［2018］762号）及邮政快递单;6.行政复议答复书及送达回证；7.西安市人民政府驳回行政复议申请决定书（市政复驳字［2018］762号）及邮政快递单。 以上证据证明：证明市政复决字［2018］762号行政复议决定书程序合法。 第二组：8.非法赃物移交卡；9.土地行政处罚决定书（市国土发［2011］6-47号）；10.行政裁定书（2012）灞行执字第00014号；11.土地行政处罚强制执行申请书；12.执行裁定书（2018）陕0111执异89号。 以上证据证明：证明市政复决字［2018］762号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。案涉土地上的建筑已被依法予以没收，并经法院强制执行，属于国家所有，原告与房屋拆除行为之间不具有利害关系，不符合行政复议案件受理条件。 第三人西安市灞桥区人民政府述称：一、本案西安市人民政府作出市政复驳字［2018］762号驳回行政复议申请决定书正确合法。被答辩人违法占用土地,2011年5月24日西安市国土资源局向被答辩人下发了(市国土发［2011］6-47号)《土地行政处罚决定书》,处罚内容第一项为“没收灞桥区东方器材经销部在非法占用的土地上新建的钢构厂房三座,砖混平房两座和其他设施”。现场勘验平面图也说明灞桥区东方器材经销部非法占地位置在豁口以西。四至:XX村XX城高速;北邻豁口变电站;南邻华清路,实际占地四亩。2011年12月19日西安市灞桥区人民法院作出(2012)灞行执字第00014号行政执行裁定书,裁定准予强制执行行政处罚决定书,虽被答辩人一直不配合强制执行行为,但涉诉房屋、设施被没收为国有已成为事实。被答辩人对违法建筑、设施不再享有所有权,即被答辩人与房屋设施的拆除行为不具有利害关系,其复议申请不符合行政复议法的受理条件。二、如上所述,西安市灞桥区人民政府做出的关于依法处置西安市灞桥区东方焊接器材经销部违法用地建筑物及设施的批复系对国有财产处置的程序,与被答辩人无利害关系。综上,恳请法院在查明事实的基础上,依法驳回被答辩人的起诉。 第三人西安市灞桥区人民政府向本院提交以下证据： 第一组：1.土地行政处罚决定书（市国土发［2011］6-47号）；2.土地案件现场勘查平面图；3.（2012）灞行执字第00014号行政裁定书。 以上证据证明：2011年5月24日西安市国土局已将东至豁口村耕地，西至绕城高速，北至豁口变电站，南至华清路4亩建设用地上的新建的钢构厂房三座，砖混平房二座和其他设施没收，归为国有。 第二组：4.西安市灞桥区财政局关于依法处置西安市灞桥区东方焊接器材经销部违法用地建筑物及设施的请示（灞财字［2018］37号）；5.西安市灞桥区人民政府依法处置西安市灞桥区东方焊接器材经销部违法用地建筑物及设施的批复。 以上证据证明：2018年11月9日拆除行为系灞桥区政府依法对国有资产的管理和处置行为，与被答辩人无利害关系，被答辩人无复议申请人资格。 经庭审质证，原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部对被告西安市人民政府提交的第一组证据，证据三性认可，证明目的认可。对第二组证据，证据8、9、10、12的真实性认可，证明目的不认可。对证据11的证据三性及证明目的均不认可。 第三人西安市灞桥区人民政府对被告西安市人民政府提交的第一组、第二组证据，证据三性及证明目的均予以认可。 被告西安市人民政府对原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部提交的证据1、2、3，证据三性认可，证明目的不认可。证据4、5、6证据三性及证明目的均不认可。 第三人西安市灞桥区人民政府对原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部提交证据的质证意见，与西安市人民政府的质证意见相同。 原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部对第三人西安市灞桥区人民政府提交的第一组证据，证据1的证据三性认可，证明目的不认可。对证据2的证据三性和证明目的均不认可。对第三人西安市灞桥区人民政府提交的第二组证据的证据三性及证明目的均不认可。 被告西安市人民政府对第三人西安市灞桥区人民政府提交的第一组、第二组证据的证据三性和证明目的均予以认可。 本院对上述证据认证如下： 对原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部提交的证据1-2的的证据三性予以确认，证明目的不予认可。对证据3-6，因原告并未提供拆除现场的其他证据及合同签订相对方、合同原件等相关证据，故本院对以上证据的证据三性及证明目的均不予认可。 对被告西安市人民政府提交的第一组、第二组证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均予以确认。 对第三人西安市灞桥区人民政府提交的第一组、第二组证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均予以确认。 经审理查明，2011年5月24日西安市国土资源局向西安市灞桥区东方焊接器材经销部作出市国土发〔2011〕6-47号《土地行政处罚决定书》。行政处罚决定作出后，西安市国土资源局向西安市灞桥区人民法院申请强制执行。2011年12月19日，西安市灞桥区人民法院作出（2012）灞行执字第00014号行政裁定书，裁定：准予强制执行西安市国土资源局市国土发〔2011〕6-47号土地行政处罚决定书。2018年11月3日，西安市国土资源局向灞桥区财政局作出市国土灞函〔2018〕250号非法财物移交书，将没收西安市灞桥区东方焊接器材经销部的非法财物移交灞桥区财政局。2018年11月9日西安市灞桥区灞桥街道办事处联合相关单位对案涉土地上的建筑物实施了拆除行为。原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部于2018年12月3日向被告西安市人民政府递交了《行政复议申请书》,请求:1.依法确认被申请人2018年11月9日,动用机械强行将申请人场内房屋、车间、财产、道路、电气设备、供电设施、吊装设备等财产推倒拉走行为违法,作出复议决定,并书面告知申请人；2.作出受理或者不予受理决定书,并书面告知申请人。2018年12月7日,被告西安市人民政府作出市政复补字[2018]762号《补正行政复议申请通知书》,并向原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部送达。2018年12月12日,原告提交了《行政复议补正申请书》。2018年12月14日,被告西安市人民作出市复答字[2018]762号《行政复议答复通知书》,并向第三人西安市灞桥人民政府送达。2019年1月23日,被告西安市人民政府作出市政复驳字〔2018〕762号《驳回行政复议申请决定书》，认为：一、原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部未经批准非法占地进行建设的行为违法上述法律规定，且该涉案土地上的建筑已被依法予以没收，并经法院强制执行，属于国家所有，原告对违法建筑不再享有所有权，其与第三人西安市灞桥区人民政府实施的房屋拆除行为不具有利害关系，故原告的复议请求不符合行政复议案件受理条件。二、对于原告请求确认财产损失的问题，因引发财产损失的拆除行为不符合具体行政行为构成要件，不属于行政复议受案范围，应根据相关的法律规定，依法寻求救济。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部的复议申请。并向被原告和第三人西安市灞桥区人民政府送达。 另查明，原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部原名称为西安市灞桥区东方焊接器材经销部。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定:“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，西安市国土资源局2011年4月18日作出土地案件现场勘查平面图，该图中确定了西安市灞桥区东方焊接器材经销部的四至范围及总面积，后西安市国土资源局于2011年5月24日作出市国土发〔2011〕6-47号《土地行政处罚决定书》，该处罚决定书第一条为：“一、依法没收灞桥区东方器材经销部在非法占用的土地上新建的钢结构厂房三座，砖混平房二座和其他设施；”。西安市灞桥区人民法院于2011年12月19日作出（2012）灞行执字第00014号行政裁定书，裁定：准予强制执行西安市国土资源局市国土发〔2011〕6-47号土地行政处罚决定书。2018年11月3日，西安市国土资源局向灞桥区财政局作出市国土灞函〔2018〕250号非法财物移交书，将没收西安市灞桥区东方焊接器材经销部的非法财物移交灞桥区财政局。因此，应当认定2018年11月9日西安市灞桥区灞桥街道办事处对案涉土地上建筑物进行拆除时，原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部对该地上建筑物及已依法没收的设施不再享有所有权，因此原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部与拆除及没收设施行为之间亦不具有利害关系，故应当驳回原告的行政复议申请。 原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部认为其于2018年12月3日向被告西安市人民政府寄交行政复议申请书,被申请人分别为西安市灞桥区人民政府及西安市灞桥区灞桥街道办事处,而在被告作出的市政复驳字〔2018〕763号《驳回行政复议申请决定书》中，被申请人仅单列西安市灞桥区人民政府。本院认为，行政复议被申请人是指由申请人指控其具体行政行为违法侵害申请人的合法权益,并经由行政复议机关通知参加复议的行政机关和法律、法规授权的组织。而本案中被申请人西安市灞桥区灞桥街道办事处是经西安市灞桥区人民政府同意实施的拆除行为，西安市灞桥区人民政府对此承担法律后果，故被告西安市人民政府在案涉《驳回行政复议申请决定书》中，单列西安市灞桥区人民政府作为被申请人，并无不当。 关于西安市人民政府作出市政复驳字〔2018〕762号《驳回行政复议申请决定书》的程序方面。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……”。本案中，原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部于2018年12月3日向被告西安市人民政府提出行政复议申请，被告于2018年12月7日作出市政复补字[2018]762号《补正行政复议申请通知书》,并向原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部送达。2018年12月12日,原告提交了《行政复议补正申请书》。2018年12月14日,被告西安市人民作出市复答字[2018]762号《行政复议答复通知书》,并向第三人西安市灞桥人民政府送达。2019年1月23日,被告西安市人民政府作出市政复驳字〔2018〕年762号《驳回行政复议申请决定书》。故被告西安市人民政府作出案涉行政复议决定书的程序，符合法律规定。 综上所述，被告西安市人民政府作出的市政复驳字〔2018〕762号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告西安市灞桥区金刚焊接器材经销部负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省高级人民法院。 审 判 长 曹 伟 审 判 员 侯 斌 人民陪审员 王 聪 二〇一九年六月十日 书 记 员 赵成园 1