广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初2086号原告：唐流广，男，1978年11月出生，汉族，住英德市。委托诉讼代理人：周红平，广东浈阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：巫东鹏，广东浈阳律师事务所实习律师。被告：英德市横石塘镇龙新村委会唐屋村民小组。负责人：唐流名，村民小组长。被告：英德市横石塘镇人民政府。法定代表人：周名华，镇长。委托诉讼代理人：包儒武，男，1975年11月出生，汉族，住英德市。副镇长。委托诉讼代理人：梁晓光，男，1969年9月出生，汉族，住广东省英德市。司法所所长。原告唐流广与被告英德市横石塘镇龙新村委会唐屋村民小组（以下简称唐屋村民小组）、英德市横石塘镇人民政府（以下简称横石塘镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年4月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告唐流广及其委托诉讼代理人周红平、巫东鹏、唐屋村民小组民小组的负责人唐流名、横石塘镇政府的委托诉讼代理人包儒武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐流广向本院提出诉讼请求：一、判令被告唐屋村民小组将50亩土地承包增值补偿收益445000元支付给原告；二、判令被告唐屋村民小组支付以445000元为基数按照银行同期贷款利率从2015年5月12日起计算的利息；三、判令被告横石塘镇政府承担连带支付责任；四、判令两被告连带承担诉讼费。事实和理由：原告是唐屋村民小组的村民，转承包唐屋村民小组的土地，被告横石塘镇政府征收唐屋村民小组的土地。2001年，案外人广州人黄汉培与唐屋村民小组签订《土地转让使用付款协议》，承包“粉洞岭”贫瘠土地，时间为2001年5月8日至2051年5月8日止，转让费为37500元，附加迁墓费6000元，合计43500元。签订合同之后，由于种种原因，黄汉培无力经营，造成林地弃荒闲置近6年。2007年，原告与黄汉培在征得唐屋村民小组同意的情况下，签订《转让合同》，黄汉培将权利义务概括转让给原告，原告也支付43500元给黄汉培。原告在承包经营期间，投入4万多元进行垦荒、平整土地和开挖排洪沟等工作，先种植甘蔗，后改种柑橘。原告投入了大量的人力、物力进行改良。柑苗生长茂盛，于2012年开花结果，经营投入初见成效。自2014年开始，英德市引进奥园集团进行投资开发，范围涉及唐屋村民小组在内的龙新、龙建两个村委会多个村小组。原告正处于盛产期的粉洞岭柑园全部被划入奥园集团投资开发范围，由被告横石塘镇政府对辖下村民小组被划入投资开发范围的土地进行征收。在征收期间，横石塘镇政府时任镇长找到原告协商征地事宜，在充分听取原告反映的实际情况后，根据原告的承包期还有30多年、前期投入大、柑树正处于盛产期等实际情况，表示除对柑树进行青苗补偿外，口头承诺支付40万元补偿款作为对未到承包期造成承包收益损失的经济补偿。2015年4月28日，两被告违法签订《征收土地协议书》，征收共1238.9亩林地，征收款项共3250万元。在未对原告进行补偿情况下，被告强行征收原告所承包的林地。土地被征收后，横石塘镇政府没有支付补偿款给原告，原告多次找其领导无果。唐屋村民小组也没有将收到的土地补偿款支付给原告。按照英德市人民政府英府〔2011〕111号《印发英德市征地拆迁补偿办法（2011年修订稿）的通知》的规定，林地每亩补偿8100元、园地每亩补偿17000元。在支付土地补偿费时，原告经营的粉洞岭土地是按园地补偿标准17000元/亩进行土地补偿，而不是按林地补偿标准8100元/亩进行补偿。由此可推，原告的承包经营，对贫瘠土壤进行改良，使地类升值。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”第四十三条规定：“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。”《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”相关释义：“土地补偿费是给予土地所有权人和用益物权人（承包人）的投入及造成的补偿，应当归土地所有人和用益物权人所有”。因此，承包的土地被依法征收后，其权利人除了可以获得地上附着物和青苗补偿款外，还有权获得土地承包补偿款，该权利源于土地承包经营权人对其承包收益受到的合法侵害而导致承包经营权客体即承包土地的合法丧失，给承包方收益造成的损失。因此，因承包方对土地投入而提高土地生产能力，土地增值获得的利益归承包人所有，是合法合理的。（注：原告引用的是2009年修正的《中华人民共和国农村土地承包法》，该法已于2018年重新修正。）在本次征收中，原告作为承包方，因征收失去了可预期的承包损失，并为所承包的土地付出了财力、人力和物力，有权要求横石塘镇政府对承包收益进行补偿，也有权提出因承包方的投入而使土地增值的补偿利益归承包人所有的主张。唐屋村民小组应当对原告给付补偿款。本次征收对原告补偿款应为445000元，计算方法：（17000元/亩-8100元/亩）×50亩=445000元。唐屋村民小组应当将相应补偿款项支付给原告，横石塘镇政府作为征收主体，违法征地，应当承担连带支付责任。原告于2017年、2018年向英德市人民政府提出信访，英德市人民政府信访事项复查办公室于2018年1月24日作出《信访事项复查申请不予受理告知书》，认为不属于信访复查、复核受理范围。原告只得提起诉讼。唐屋村民小组辩称，原告提起本案诉讼，不管从何角度看，均不被法律支持。一、原告不具有提起本案起诉的原告诉讼主体资格，依法应驳回其起诉。案涉土地的承包人是案外人黄培汉，而非原告。黄培汉将土地承包合同转让给原告未经村民大会议定同意，转让无效，不对唐屋村民小组产生法律约束力。因此，案涉土地承包合同的合同相对人是黄培汉，而非原告。二、原告提起的本案诉讼已过诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求。按原告诉称的事实，其自2015年4月就己经知道自己的权益受侵犯，至2019年4月23日才提起本案诉讼，期间又无诉讼时效中断的事由发生。即使原告具有提起本案诉讼的原告诉讼主体资格，其诉讼请求也己经超过法定诉讼时效。三、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不受法律支持。缺乏事实依据的理由：1．原告称横石塘镇政府时任镇长口头承诺支付40万元补偿款作为对未到承包期造成承包收益损失的经济补偿，仅为其单方诉称，没有任何证据予以证明，不足为实；2．原告称粉洞岭土地是按园地补偿标准17000元/亩补偿，而不是按林地补偿标准8100元/亩补偿，由此可推原告的承包经营对贫瘠土壤进行改良，使地类升值，仅为其单方推测，没有任何证据予以证实，不足为实。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条明确规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”原告诉请征收案涉土地的土地补偿费归其个人所有缺乏法律依据。被告横石塘镇政府辩称，原告要求横石塘镇政府承担连带支付责任缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。一、关于征收问题。因“两德”园建设需要，征收唐屋村民小组的英林证字№0004XXXX号山权所有证【英府林证字（2006）第41XXX号林权证中04418811804JDSYMSYXXXX号，小地名山排宗地】、英林证字№0004XXXXX号山权所有证【英府林证字（2006）第41XXXX号林权证中04418811804JDSYMSYXXXX号，小地名腰颈塘岭宗地】、英林证字№0004XXX号山权所有证【英府林证字（2006）第41XXX号林权证中04418811804JDSYMSYXXXX号，小地名坌栋岭宗地】、英林证字№0004XXX号山权所有证【英府林证字（2006）第41XXXX号林权证中04418811804JDSYMSYXXXX号，小地名进山虎岭宗地】、英林证字№0004XXX号山权所有证【英府林证字（2006）第41XXXXX号林权证中04418811804JDSYMSY0XXXX号，小地名罗塘排宗地】等五个宗地范围总土地面积中的部分土地，以及唐屋村民小组持有的权属证书的宗地范围内的土地。原告所称的“粉洞岭”也在征收范围内。横石塘镇政府共征收了唐屋村民小组1238.90亩土地，其中耕地64.48亩、林地393.39亩、园地684.95亩、鱼塘96.08亩，征收补偿总金额为18471905元。横石塘镇政府根据英德市政府的要求，依法依规征收上述土地。唐屋村民小组在征收前召开了代表会议，同意征收，并形成了决议。横石塘镇政府与唐屋村民小组签订了《征收土地协议书》以及《征收土地协议书（补充）》，并附有征地红线图。二、关于补偿。横石塘镇政府征收唐屋村民小组的上述土地，按照英德市人民政府英府〔2011〕111号文进行补偿。《征收土地协议书》中也附有唐屋村1238.90亩征地拆迁补偿明细表。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有的规定，横石塘镇政府己按〔2011〕111号文补偿标准足额支付征地补偿款给唐屋村民小组，至于如何分配是属于村民自治的范畴，横石塘镇政府无权干涉。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2001年5月8日，唐屋村民小组（甲方）与案外人黄汉培（乙方）签订《土地转让使用付款协议》约定：唐屋村民小组将其粉洞岭的土地（林地）50亩转让给黄汉培经营使用50年，从2001年5月8日至2051年5月8日止；转让费37500元，附加迁墓费6000元，合计43500元。2001年7月27日，英德市横石塘镇法律服务所对该协议作了见证。2007年7月3日，原告与黄汉培签订《转让合同》，约定黄汉培将合同权利义务概括转让给原告。唐屋村民小组及其村干部分别在《转让合同》上盖章、签名，同意转让；原告按约定于当日支付了43500元给黄汉培。2008年8月13日和10月9日，原告分别与案外人朱光权和唐汝权签订了《租地合同》，将涉案林地中的31亩和20亩分别出租给朱光权和唐汝权经营20年（不是《转让合同》的全部剩余合同期限）。因广东顺德清远（英德）经济合作区（简称两德园）建设需要，横石塘镇政府按照英德市人民政府英府〔2011〕111号《印发英德市征地拆迁补偿办法（2011年修订稿）的通知》进行征地。2015年4月28日，横石塘镇政府与唐屋村民小组签订了《征收土地协议书》和《征收土地协议书（补充）》，征收唐屋村民小组1238.9亩土地，补偿费总额为32500030.77元，其中土地补偿费18471905已支付给唐屋村民小组，青苗费14028125.77元已支付给相关承包人。所征收的土地包含原告承包经营的涉案林地。在征收前，唐屋村民小组召开村民代表会议决定同意征收土地。原告认为其所承包经营的林地经过改良，地类升值，成为园地，支付土地补偿费时是按园地补偿标准17000元/亩进行补偿，而不是按林地补偿标准8100元/亩进行补偿，园地补偿标准与林地补偿标准的差额部分是增值补偿收益，唐屋村民小组应当将该款支付给原告。此外，原告认为两被告违法签订《征收土地协议书》，征地行为违法。然而，征地是否违法不属于人民法院民事诉讼的受案范围。原告后来明确表示对横石塘镇政府征地补偿无异议，横石塘镇政府是征收部门，有责任督促唐屋村民小组支付补偿款，解决矛盾纠纷，故应当承担连带责任。本院认为，根据法律规定，承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿，征收土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费；土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，承包方依法可以获得地上附着物、青苗补助费以及安置补助费；虽然土地补偿费属于村集体财产，村集体有权进行使用、分配，但是必须经过民主议定程序。现有证据显示，横石塘镇政府征收唐屋村民小组的土地的补偿费包括土地补偿费和青苗补偿费。青苗补偿费已支付给相关承包人，承包人已获得相应补偿。青苗补偿费在本案中没有争议，争议问题是土地补偿费。不论以什么标准补偿，土地补偿费依法归唐屋村民小组所有。唐屋村民小组没有召开村民会议讨论决定，涉案合同也没有约定林地补偿标准和园地补偿标准的差额部分归属原告或者可以支付给原告。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”第四十三条规定：“经承包方同意，受让方可以依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，并按照合同约定对其投资部分获得合理补偿。”上述规定适用情形是土地流转，而不是土地征收；所涉及的是投入资金，并非原告所称的增值补偿收益。另外，涉案合同对此方面没有约定。原告诉请要求唐屋村民小组支付涉案林地“增值补偿收益”（土地补偿费中园地补偿标准与林地补偿标准的差额部分），并非投入资金或者土地被征收而无法经营的损失或者其他。然而，该诉请涉及前文所述的土地补偿费的归属和使用、分配问题。横石塘镇政府不是涉案合同当事人，已支付了征收土地补偿费用，原告后来亦明确表示对横石塘镇政府征地补偿无异议。不论唐屋村民小组应否承担责任，原告要求横石塘镇政府承担连带责任于法无据。综上所述，原告的诉讼请求理据不足，不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第三项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告唐流广的全部诉讼请求。案件受理费￥3987.50元，由原告唐流广负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  赖付亮二〇一九年七月十六日书记员  李艳婷附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。