河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0203行初168号 原告蒲某，女，1982年7月30日生，汉族，住唐山市路北区。 原告王某，男，2018年12月06日生，汉族，住唐山市路北区。 法定代理人：蒲某，女，1982年7月30日生，汉族，住唐山市路北区。 原告杨玉芝，女，1950年10月15日生，汉族，住唐山市路南区。 共同委托代理人王娜威，女，河北鸿翔律师事务所律师。 被告唐山市人力资源和社会保障局，住所地：河北省唐山市建设南路60号。 法定代表人李东升，男，职务：局长。 委托代理人左杨，男。 委托代理人孙明媛，女，河北彬礼律师事务所律师。 第三人唐山盾石建筑工程有限责任公司，住所地：唐山丰润区林荫路。 法定代表人刘振彪，男，职务：执行董事。 委托代理人吕立军，男。 原告蒲某、王某、杨玉芝不服被告唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字【2018】1302011233号《不予认定工伤决定书》，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告蒲某及其委托代理人王娜威、被告委托代理人左杨及孙明媛、第三人委托代理人吕立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市人力资源和社会保障局于2019年3月29日作出冀伤险认决字【2018】1302011233号《不予认定工伤决定书》，认为王宏伟受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。 原告蒲某、王某、杨玉芝诉称：王宏伟生前系第三人唐山盾石建筑工程有限公司员工，与其妻蒲某住在唐山市路北区。因第三人承建了曹妃甸工程，王宏伟被派到曹妃甸工作，平时住工地宿舍，每月放假两天，有事需请假。2018年12月6日凌晨3点23分，王宏伟接到其妻蒲某电话，因胎膜早破，需紧急住院，要求其赶紧回家。王宏伟跟同事说明情况后即驾车前往唐山市区。2018年12月6日凌晨4点0分，王宏伟在唐曹高速公路唐山方向5公里加800米处发生道路交通事故不幸死亡，曹妃甸区高速交警大队认定其承担此次事故的次要责任。当日13时38分，其子王某出生，早产。事故发生后，第三人就王宏伟所受伤害向被告提起工伤认定申请，被告于2019年3月29日作出冀伤险认决字［2018］1302011233号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定或视同工伤。原告认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害。可见《工伤保险条例》并没有对“上下班途中”的概念作出明确界定，更没有将其限定仅是“正常情形的上下班途中”而排除其他例外情形。基于王宏伟回家目的的正当性，第三人认可王宏伟请假下班回家，王宏伟在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，被告作出不予工伤认定不符合法律规定。现向法院提起行政诉讼，要求撤销被告唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字【2018】1302011233号《不予认定工伤决定书》并责令被告重新作出王宏伟所受伤害为工伤的《工伤认定决定书》，被告承担本案诉讼费。原告向本院提交了以下证据材料：1、身份证、常住人口卡，证明王宏伟的亲属关系，原告起诉适格；2、唐山市妇幼保健院住院病案首页；3、中国电信手机通话详单，证据2、3证明2018年12月6日凌晨3点23分王宏伟电话接到妻子打来的电话，妻子因胎膜早破紧急住院，王宏伟从工地赶回家中目的正当。 被告唐山市人力资源和社会保障局辩称：王宏伟系第三人唐山盾石建筑工程有限责任公司曹妃甸岩棉保温厂项目部经理，家住唐山市内，工作地点在曹妃甸。2018年12月6日凌晨，王宏伟在项目部宿舍休息时，得知妻子要生小孩，与宿舍同事打过招呼后驾车返回唐山，4时许行至唐曹公路唐山方向5公里加800米处发生交通事故，致其死亡。上述事实有身份证明、出生证明、道路交通事故认定书、死亡证明、出诊记录、同事证明及工伤调查笔录等证据证实。被告作出《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据材料：1、王宏伟身份证复印件，证明死者的身份情况；2、蒲某身份证复印件，证明申请人的身份情况；3、结婚证复印件，证明申请人的身份情况；4、劳动合同书复印件，证明王宏伟生前系用人单位职工；5、道路交通事故认定书，证明事故时间地点及过程；6、居民死亡医学证明（推断）书，证明王宏伟死亡情况；7、出诊记录单，证明王宏伟就诊情况；8、出生医学证明，证明王宏伟当日回家原因；9、证人证言，证明王宏伟发生事故有关情况；10、调查笔录，证明王宏伟受伤情况；11、工伤认定申请表；12、《行政确认申请材料补正告知书》及送达回证；13、《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证；14、《不予认定工伤决定书》及送达回证；15、委托书；以上证据11-15证明程序合法；被告提供的法律依据为《工伤保险条例》第十四条、第十五条，证明适用法律准确。 第三人唐山盾石建筑工程有限责任公司述称，第三人履行了相应的义务，向被告提出了工伤申请，也配合社保单位做了相应的工作。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告对证据1、2、3无异议；对证据4无异议，并认为该证据证明从事劳动岗位、工作时间、地点需根据工作需要安排；对证据5、6、7无异议，表示该证据同时证明王宏伟系下班途中唐曹公路发生车祸死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定；对证据8的真实性无异议，表示该证据说明王宏伟出事当日其子出生，是王宏伟正当回家的原因；对证据9、10的真实性无异议，表示该证据证明王宏伟为项目经理，主管曹妃甸项目工作，工作时间为24小时工作制，因工期紧由公司安排吃住在工地板房，晚上工地不停工，工地有事随时赶到，2018年12月6日因妻子胎膜早破请假回家发生车祸，应属于工伤；对证据11的真实性无异议，说明第三人作为工伤认定的申请人，完全认同王宏伟系下班途中发生事故的事实，被告应作出工伤认定；对证据12、13无异议；对证据14有异议，认为认定事实不清，使用法律不当，应撤销重新作出；对证据15无异议；对法律依据认为不能作为证据使用，不予质证。对原告提供的证据，被告对证据1无异议；对证据2有异议，认为该证据证明蒲某住院生产，对于本案是否认定工伤没有法律关系；对证据3的证明目的有异议，认为通话记录不能显示蒲某要求王宏伟回家是需要家属签字。第三人对原、被告提供的证据均无异议。 本院对上述证据作如下确认：本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告蒲某、王某、杨玉芝系王宏伟之妻、之子、之母，王宏伟生前系第三人唐山盾石建筑工程有限责任公司曹妃甸岩棉项目经理。2018年12月6日4时许，因原告蒲某临产胎膜早破，王宏伟赶回唐山途中发生交通事故死亡。唐山市曹妃甸区唐曹高速大队认定王宏伟负事故的次要责任。2018年12月25日，第三人向被告申请工伤认定，被告工作人员于2019年2月20日向第三人曹妃甸项目生产经理李金存作出的调查笔录显示，其与王宏伟“正常工作时间7点-18点，工地晚上也干活……在工地休息时也是随时待命，工地有事随时都要去”。2019年3月29日，被告作出冀伤险认决字【2018】1302011233号《不予认定工伤决定书》，认为王宏伟受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。另查明，王宏伟生前与原告蒲某经常居住唐山市内。 本院认为，本案争议的焦点是王宏伟所受事故伤害是否是在下班途中。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。王宏伟系第三人曹妃甸项目的项目经理，结合其岗位性质及被告对第三人工作人员的调查笔录，除正常工作时间外，王宏伟在工地休息时也需要随时对各种情况进行处理，故本院认为王宏伟下班时间也不应严格按照工地正常作息时间来考量。本案中，王宏伟在事发当日因妻子生产回家，在回家途中发生交通事故身亡，应属于从事日常工作生活所需且在合理路线的下班途中的情形，被告对此应予考虑。被告对王宏伟的死亡不予认定为工伤适用法律不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字【2018】1302011233号《不予认定工伤决定书》； 二、被告唐山市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内重新作出决定。 案件受理费50元，由被告唐山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  马汝军 人民陪审员  李桂山 二〇一九年七月八日 法官 助理  吴 蕾 书 记 员  雷 雯