山东省济南市章丘区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0181民初8726号 原告：丁延延，男，1973年2月25日出生，汉族，居民，住山东省济南市。 委托诉讼代理人：李福安，山东鲁明律师事务所律师。 被告：济南市章丘区双山街道三涧溪村民委员会，住所地山东省济南市。 法定代表人：赵继芳，主任。 第三人：济南市章丘区双山街道办事处三涧溪村村务监督委员会，住所地山东省济南市。 负责人：李云宽，主任。 原告丁延延与被告济南市章丘区双山街道三涧溪村民委员会（以下简称三涧溪村委会）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，于2019年1月4日公开开庭进行了审理。丁延延及其委托诉讼代理人李福安与三涧溪村委会的法定代表人赵继芳到庭参加诉讼。诉讼过程中，丁延延申请变更诉讼请求，本院于2019年5月10日再次公开开庭进行了审理。丁延延的委托诉讼代理人李福安与三涧溪村委会的法定代表人赵继芳到庭参加诉讼。其后，本院依法追加济南市章丘区双山街道办事处三涧溪村村务监督委员会（以下简称三涧溪村务监督委员会）为第三人参加诉讼。丁延延的委托诉讼代理人李福安与三涧溪村委会的法定代表人赵继芳、三涧溪村务监督委员会负责人李云宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丁延延向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告2017年7月11日签订的协议书；2.判令被告支付自2017年7月11日至返还房产之日的租金损失（2017年7月12日至2017年12月31日按照每月1000元支付，从2018年1月1日至实际返还房屋之日止按照每年1.6万元支付）；3.本案涉诉费用由被告承担。诉讼过程中，丁延延增加诉讼请求：要求被告立即返还占用原告位于三涧溪公寓五号楼3单元402室的房产及车库。事实与理由：2016年6月17日，丁延延购买位于三涧溪公寓5号楼3单元402室房产及车库（车库33平方米）。2017年7月，三涧溪村委会因拆迁安置急用周转房，故与丁延延协商占用该房应急，并承诺2018年新安置房竣工后让丁延延优先选择同等面积的新房及车库，占用期间支付动迁费1000元/月。自2018年3月至今，丁延延多次与三涧溪村委会沟通，三涧溪村委会通知丁延延耐心等待选房。2018年11月，三涧溪村委会组织拆迁户选房，事先未通知丁延延，事后也未给予解释，其行为严重违约。据此。提出如上所诉。 丁延延针对其主张提供如下证据： 1.丁延延与三涧溪村委会于2017年7月11日签订的协议书、村委会的说明各1份，证实丁延延将其拥有的三涧溪村委会房屋一处交付给三涧溪村委会，用于安置应急住房，并承诺从置换房中选择同等的面积安置楼多层楼房一处、车库一个。 2.丁延延与三涧溪村委会村支书高淑贞录音光盘及录音笔录各1份，证实三涧溪村委会安置房当中不再建设多层楼房，也没有车库。 3.丁延延与田勇、王旭之间的房屋买卖协议、田勇与赵学刚、赵珍猛之间的房屋买卖协议、田勇和王旭的收条、赵珍猛的收条、三涧溪村委会2015年6月23日出具的证明各1份，证实涉案房产原房主系赵珍猛，后转让给田勇，丁延延从田勇手中购得该房产。 三涧溪村委会辩称，三涧溪村委会与丁延延之间没有签订任何协议，也就不存在丁延延所诉的置换协议。丁延延与谁兑换的房屋和手续，应该向谁主张权利，与村委会法定代表人无关。 第三人三涧溪村务监督委员会述称，涉案房产系丁延延与现在的房主李晓自行交易。李晓是拆迁户，按照村里的规定，村委会支付丁延延每年租金1.2万元。双方为放心期间，要求三涧溪村委会加盖公章，由于村委会的公章在街道办事处，因此加盖村务监督委会的公章，只是证明作用，协议内容与村委会无关。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合当事人陈述，对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.2015年6月23日，三涧溪村委会出具证明一份，载明：赵珍猛系三涧溪村村民，居住在三涧溪公寓五号楼3单元402室房屋（面积127平方米，车库33平方米），该房产为赵珍猛所有。 涉案房屋及车库为赵学刚（赵珍猛之父）、赵珍猛因三涧溪村拆迁获得的安置房。2015年11月7日，赵学刚、赵珍猛因与田勇存在债务纠纷，田勇以40.3万元的价格从赵学刚、赵珍猛处购得上述房产及车库。 2016年6月17日，田勇、王旭与丁延延签订《房屋买卖协议》，丁延延以39.7万元的价格自田勇、王旭处购得上述房屋及车库，并如约支付购房款。 2.2017年7月11日，丁延延签订《协议书》一份，协议书所载甲方为“三涧溪村民委员会”，乙方为丁延延。协议主要内容为：经甲乙双方协商同意，乙方及全家自愿将已分配的楼房一栋位于三涧溪公寓5号楼3单元402室，面积127平方米，车库33平方米。先交回甲方三涧溪村委会用于安置应急住房户，待拆除户安置房分配时，允许乙方优先从李晓的置换房中选择同等面积的楼房一处、车库一个。自乙方交回楼房钥匙起，由甲方按每月1000元的动迁费支付给乙方，直到乙方选房之日止，动迁费在乙方选房结算时一并计算。该协议甲方落款处加盖三涧溪村务监督委员会的印章，并有李东刚、赵春昌、马素利、李云宽签名，丁延延在乙方处签名捺印。 协议签订后，丁延延将涉案房屋腾出，现由案外人李晓居住使用至今。 同时，丁延延提交落款日期为“2017.7.21”证明一份，主要内容为：丁延延在三涧溪社区楼房一处，位于5号楼三单元402号，面积127㎡，带车库33㎡。自愿交还三涧溪村委，日后置换同等面积的安置楼房一处（选多层楼房）、同等面积的车库一处，面积若有差额则以现金相补齐。该证明加盖三涧溪村务监督委员会的印章，李东刚在该证明上注明“村委负责李东刚”。 3.李东刚系三涧溪村党支部副书记，2018年以后成为村委委员；马素利系三涧溪村党支部副书记，赵春昌系三涧溪村村务监督委员会成员；李云宽系三涧溪村党支部委员，村务监督委员会主任。 诉讼过程中，三涧溪村委会认可如下事实：自2018年1月份始，三涧溪村民的拆迁安置动迁费由1000元/月调整为1.6万元/年；2019年1月，三涧溪村委会对部分村民进行楼房回迁安置，案外人李晓不属于本批次村民安置范畴；在建的安置房亦不存在多层楼房，因此安置户不再享有车库的分配。 本院认为，围绕双方当事人争议的焦点，本案需要解决的焦点问题在于：一是，丁延延主张的《协议书》的效力问题；二是，丁延延请求的合理性问题。 关于焦点一，协议书的效力问题。根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第四十八条第一款规定，“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条规定，“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。”村务监督委员会系独立于村民委员会的监督机构，通过收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈的工作方式，履行对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民有关意见建议的职责。村务监督委员会既不隶属于村民委员会，亦无权行使村民委员会的职能。一方面，丁延延提交的《协议书》上甲方显示为三涧溪村民委员会，但加盖的是三涧溪村务监督委员会的印章。李东刚、赵春昌、马素利、李云宽虽在协议上签名，该四人系村党支部、村务监督委员会成员，并非三涧溪村委会成员。因此，三涧溪村务监督委员会以三涧溪村民委员会的名义与丁延延签订协议，构成无权代理，该协议的效力待定。另一方面，从协议的内容来看，结合三涧溪村务监督委员会的陈述，涉案房产的置换目的用于拆迁安置案外人李晓。村务监督委员会也自认丁延延之本意欲加盖三涧溪村委会的公章，“因村委会的公章在街道办事处管理，而加盖的村务监督委员会的印章”。且，三涧溪村村民拆迁安置的责任主体系三涧溪村委会，包括案外人李晓在内的被拆迁户的安置均由三涧溪村委会实施。涉案房产在协议后交由案外人李晓居住使用，应视为三涧溪村委会以实际行为对该协议作出追认。故，三涧溪村务监督委员会与丁延延签订的协议书，因三涧溪村委会的事后追认而发生效力，其法律后果依法应由三涧溪村委会承担。三涧溪村委会法定代表人主张其对该协议不知情，村委会不应承担相应民事责任，理由不当，本院不予支持。三涧溪村务监督委员会主张其加盖印章仅为证明作用，理由不当，亦与协议内容不相符，本院亦不予采信。 关于焦点二，丁延延之请求。首先，如上所述，涉案协议书真实有效，三涧溪村委会应依约履行义务。根据《合同法》第九十四条规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，可以解除合同。诉讼过程中，三涧溪村委会明确表示在建的安置房已没有多层楼房，不再享有车库。因此，协议书中约定的置换车库之目的无法实现。故，丁延延要求解除协议，理由正当，本院予以支持。其次，根据《合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。丁延延要求返还涉案房产及车库，并按约定支付租金损失，证据充分，理由正当，本院亦应予支持。 综上所述，依照上述法律规定，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、解除丁延延与济南市章丘区双山街道办事处三涧溪村村务监督委员会于2017年7月11日签订的协议书。 二、济南市章丘区双山街道三涧溪村民委员会返还丁延延位于三涧溪村公寓五号楼3单元402室房屋一处、车库1个（面积127平方米，车库33平方米）。 三、济南市章丘区双山街道三涧溪村民委员会赔偿丁延延房屋租金损失（自2017年7月12日始，按1000元/月计算至2017年12月31日；自2018年1月1日，按1.6万元/年计算至返还房屋之日止）。 上述款项，于本判决书生效之日起十日内履行。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由济南市章丘区双山街道三涧溪村民委员会负担。 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于山东省济南市中级人民法院。如在上诉期满后7日内仍未交纳上诉案件受理费的，按撤回上诉处理。 审 判 长  乔振洲 人民陪审员  张工业 人民陪审员  岳建敏 二〇一九年七月二十二日 法官 助理  魏延娜 书 记 员  杜 飞