河北省宁晋县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0528民初2671号原告：刘苏中，男，1967年6月29日出生，汉族，住宁晋县。委托诉讼代理人：晋西英，河北曹绍静律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫素芳，河北曹绍静律师事务所律师。被告：宁晋县XX镇XX村村民委员会，住所地宁晋县XX镇XX村。法定代表人：赵保恩，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：张力强，河北古丁桥律师事务所律师。原告刘苏中与被告宁晋县XX镇XX村村民委员会（以下简称XX村委会）农村承包合同纠纷一案，本院于2018年7月10日立案后，依法适用简易程序，于2018年9月19日公开开庭进行了审理。原告刘苏中及其委托诉讼代理人晋西英、闫素芳、被告XX村委会的委托诉讼代理人张力强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘苏中向本院提出诉讼请求：1.解除刘苏中与XX村委会于2017年4月20日签订的《土地承包协议》；2.XX村委会返还刘苏中承包费59550元；3.诉讼费用由XX村委会负担。事实和理由：2017年4月20日，刘苏中与XX村委会签订《土地承包协议》，约定了刘苏中承包土地的位置、面积、价格。刘苏中共承包土地7.94亩，每亩每年承包费7500元，每年合计交纳承包费59550元，承包期限为2017年7月1日至2047年7月1日，约定XX村委会于2017年7月1日将承包地交付刘苏中使用，并口头约定由XX村委会将承包地推平。双方签订协议后，刘苏中于当日交付当年承包费59550元，但时至今日，XX村委会并未按协议约定期限将承包地交付刘苏中使用。XX村委会不履行土地承包协议的行为构成违约，刘苏中签订协议的目的不能实现，双方就解除合同、返还承包费事实协商未果。综上，XX村委会不履行合同义务的行为致使刘苏中的合同目的不能实现，刘苏中起诉，请求支持诉讼请求。XX村委会辩称，1.刘苏中与XX村委会签订的合同合法有效，没有违反法律强制性规定，没有损害社会公众利益。刘苏中作为完全民事行为能力人，在平等、自愿的基础上与XX村委会签订了《土地承包协议》，应依法有效；另外，诉争合同非附条件合同，不以清除障碍物为生效条件。2.XX村委会严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定进行发包，已将土地交付刘苏中，严格、全面履行了义务，不存在解除协议的任意情形，应依法驳回刘苏中的诉讼请求。障碍物清理未在合同范围之内，对于清除附着物，XX村委会仅为协调作用。3.XX村委会不同意解除合同，刘苏中应继续履行合同。即使解除合同，也应严格按照《土地承包协议》第7条“承包费每年7月1日前交纳，到期不交承包费，村委会随时收回承包地，另行安排他人承包”执行，XX村委会不退还承包费。对于刘苏中提交的身份证、土地承包协议、收款凭证，XX村委会无异议，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：1.刘苏中提交录音2份，第一份录音中谈话人为刘苏中、刘立峰、XX村支部书记**峰，时间为2018年6月23日，录音地点为**峰家，主要包括土地性质为基本农田、现不能用于建造厂房等内容；第二份录音系2018年9月10日刘苏中与**峰的电话通话录音，主要包括双方就退还承包费进行协商等内容。刘苏中以此主张XX村委会至今未交付承包地。XX村委会认为第一份录音来源不合法，应予排除，且仅为**峰个人意见，况且**峰明确表示要严格执行合同，录音亦可体现刘苏中系因土地不能用于建造厂房致使个人目的不能实现而提起诉讼；第二份录音中**峰已明确说明不能调解，要通过法律程序解决，此为XX村委会一直所表明的态度。本院认为第一份录音系刘苏中、刘立峰、**峰就土地承包事宜进行沟通谈话的真实记录，虽未经谈话人同意而录音，但未严重侵害他人合法权益，也不存在违反法律禁止性规定或者严重违背公序良俗的情形，XX村委会对上述两份录音真实性未表异议，可作为认定案件事实的依据。2.对于刘苏中提交的承包地照片14张，XX村委会认为照片由刘苏中提供，说明刘苏中在其承包的土地上进行了相关拍摄，证实XX村委会已经将土地交付，障碍物清理并未在合同范围之内。本院对该证据真实性予以认定，可证明承包地基本情况，但对XX村委会相关主张不予认定，不能仅依据刘苏中拍摄照片认定承包地已交付。3.对于刘苏中提交的《通知》2份，XX村委会认为2017年1月17日《通知》已作废，2017年4月12日《通知》将发包地点、时间、形式、报名时间、发包顺序、押金交付等注意事项详细列明。本院对该2份《通知》真实性予以认定，XX村委会主张1月17日《通知》已作废，未提交证据证明，本院不予支持。4.对于XX村委会提交的灰土标示图，刘苏中对真实性无异议，但认为该标示图不能证明XX村委会已交付土地，设置标志的行为只是确定地块面积和位置，以便于村民竞价选择。本院对该证据真实性予以采纳，可据此认定XX村委会对承包地面积和位置进行了标示，但该标示行为并未使刘苏中实际占有承包地，不能认定为完成交付。5.刘苏中申请证人牛某出庭作证，以证明XX村委会未交付承包地。证人牛某与刘苏中系同村村民，与XX村委会无利害关系，其证言主要内容为：牛某原有承包地1亩，位于此次发包的2号地块中，2017年XX村委会在未经原大棚承包户允许的情况下将土地发包，2018年XX村委会换届后才解决了相关问题；解决方案是对所有原承包户的水井、电力、管道等进行赔偿，赔偿时间是2018年6月，之后，XX村委会安排人员拆除承包地上的大棚等附着物；XX村委会曾向村民发出通知，要求原承包户自行处理机井等相关物品，牛某收到了通知，其所承包的地块已到期，但牛某享有优先承包权。刘苏中对牛某证言无异议。XX村委会认为牛某称其承包的土地已到期，且收到发包通知，发包通知中载明原承包户自行清除相关设施，因此发包程序没有问题；证人证言恰恰说明XX村委会通过告示将土地交付刘苏中的事实；赔偿事宜与本案没有关联，村委换届后，为了促进村内和谐，促使承包户尽快交付下一年承包费，新任村委做了相关障碍物清理工作，但作为村委会，仅为协调作用。因双方对证人牛某的证言真实性均无异议，本院予以采纳。6.XX村委会申请证人张某、刘某1、刘某2出庭，以证明竞标过程及交付事实。证人张某与刘苏中系同村村民，担任XX村委会治保主任，其证言主要内容为：9个地块依次竞拍，竞拍者首先交纳10000元押金，价高者得，交纳承包费后签订合同，签订合同后XX村委会与承包户一起去承包地做了标记；因承包地上种植了作物，7月1日收获，所以协议交付时间从5月1日改为7月1日；7月1日之后承包户开始使用土地，但张某不清楚是如何使用的；XX村委会于2018年夏季推平土地。证人刘某1与刘苏中系同村村民，担任XX村三小队队长，其证言主要内容为：承包地分为9块，每亩地起拍价1000元，竞拍押金20000元，价高者得，竞拍时由张某唱票，唱票后将票交给刘某1，刘某1将出价最高的票交给刘某2，刘某2带竞拍者前去交款；竞拍后的第二日或者第三日下午，XX村委会带承包户去承包地上做了标记。证人刘某2与刘苏中系同村村民，担任XX村五小队队长，其证言主要内容为：XX村委会发出通知后，有70%以上的户同意发包；承包地起拍价1000元，竞拍押金10000元，价高者得；刘某2负责传递出价最高者的票给村会计。刘苏中主张3名证人在庭审前旁听了全部录音证据，故不得出庭作证，并认为证人所述竞价事实与本案争议焦点无关，且与XX村委会有利害关系，但张某恰好可证实XX村委会于2018年5月或6月将承包地推平的事实，XX村委会存在迟延交付。XX村委会认为证人证言证实了土地价格是刘苏中自行确认，且该价格与刘苏中在录音中所说的主观目的为建房有关。对以上证言，本院认为，证人虽旁听庭前录音播放，但证言主要内容多为发包程序等基本情况，基本不涉及录音内容，且与刘苏中、XX村委会所述的承包地发包情况基本相符，可以作为认定发包方式、价格等基本事实的依据，但张某系XX村委会工作人员，对于其证言中关于承包户于2017年7月1日之后开始使用承包地的内容，刘苏中未予认可，本院不予采纳。本院经审理认定其他事实如下：2017年1月17日，XX村委会向村民发出《通知》，将村南村边地、窑坑南头地共61亩土地规划为9块，以块为单位向全村发包。其中，村南村边地规划为5块，窑坑南头地规划为4块。《通知》另载明：承包户对自己所承包的土地，根据国家政策可种植、可养殖、可建厂；在规划地区域内，原承包户旧机井、残留物体，限期在2017年1月底自行处理、拆除，超过时间不予处理、清除等于自动放弃，新承包户按时按承包区域面积实施承包规划。2017年4月12日，XX村委会再次发出《通知》，通知于2017年4月18日以竞标方式对承包地进行发包，基础价1000元，价高者得。2017年4月20日，刘苏中与XX村委会签订《土地承包协议》，约定由刘苏中承包宁晋县XX镇XX村西大街以西第三号承包地1块，面积为8.48亩，含坟地0.54亩，每亩每年承包费7500元，每年承包费合计59550元，承包期限自2017年7月1日起至2047年7月1日止；承包费于每年7月1日前交纳，到期不交承包费，村委会随时收回承包地，另行安排他人承包。另约定，承包户在国家政策允许范围内依法经营使用自己所承包的土地，不准随便改变土地用途，不能用于非农建设。刘苏中于当日交纳当年承包费59550元。协议签订后，XX村委会将刘苏中所承包土地的位置使用灰土进行标示。该承包地上有原承包户遗留的蔬菜大棚、树木等附着物，2018年6月15日，XX村委会将大棚等地上附着物清除，现该承包地闲置。本院认为，本案争议焦点为：一、诉争《土地承包协议》是否存在解除情形；二、若《土地承包协议》应当解除，诉争承包费如何处理。对于第一个争议焦点，合同法立法目的之一为稳定市场秩序，实现资源的有效配置，农村土地承包同样应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。合同履行过程中，若当事人一方明确表示不履行主要债务的，合同可以解除。刘苏中与XX村委会在履行《土地承包协议》中发生纠纷，致使承包地长期处于闲置状态，继续维系合同不利于土地效能的充分发挥，且刘苏中起诉明确表示要求解除合同，合同应予解除。对于第二个争议焦点，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。刘苏中与XX村委会签订《土地承包协议》后，刘苏中交纳承包费59550元，XX村委会于2018年6月15日清除地上附着物，合同解除后，双方应终止履行尚未履行的合同义务，刘苏中应返还承包地。对于已缴纳承包费的处理，应根据合同履行情况、解除原因等因素确定。2018年6月15日，XX村委会清除地上附着物，虽存在迟延交付情形，但该迟延交付并未造成合同目的不能实现，不构成根本违约。在刘苏中起诉解除合同前，XX村委会已实际将地上附着物清除，刘苏中已具备使用承包地的条件但仍主张解除合同，应对合同解除后的损失承担相应责任，故对刘苏中要求XX村委会退还承包费的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款规定，判决如下：一、解除原告刘苏中与被告宁晋县XX镇XX村村民委员会于2017年4月20日签订的《土地承包协议》；二、原告刘苏中返还被告宁晋县XX镇XX村村民委员会宁晋县XX镇XX村西大街以西第三号承包地8.48亩（含坟地0.54亩），于本判决生效之日起三日内交付；三、驳回原告刘苏中的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1289元，减半收取计644元，由原告刘苏中负担322元，被告宁晋县XX镇XX村村民委员会负担322元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审判员  李建勋二〇一九年七月十日书记员  王紫阳