上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初63号原告曹爱飞，女，1965年9月11出生，汉族，户籍地浙江省天台县，住上海市杨浦区。委托代理人焦玉同，上海市理诚律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚刚。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海凯正律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人胡靖，女。委托代理人陈晓露，女。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告曹爱飞不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2018〕107号房屋征收补偿决定以及上海市人民政府(以下简称“上海市政府”)作出的沪府复征字〔2018〕第94号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府、上海市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书，被告杨浦区政府、上海市政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告曹爱飞及委托代理人焦玉同，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，被告上海市政府的委托代理人胡靖、陈晓露，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年8月23日作出杨府房征补〔2018〕107号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人曹爱飞。产权调换房屋地址为：本市杨浦区广州路XXX号XXX层，建筑面积74.51平方米，市场价值人民币(以下币种均为人民币)3,576,480元，产权调换房屋价值与被征收补偿金额结算差价，被征收人在房屋征收部门交付房屋时支付差价款217,583.70元，产权调换房屋归被征收人所有；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放设备搬迁和安装费用27,240元、无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用582,504.63元、停产停业损失补偿335,889.63元、工商营业执照补贴100,000元、不予补偿建筑的营业面积补贴、装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人曹爱飞应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市汾州路XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“第一征收事务所”)办理移交手续。原告曹爱飞诉称：被告杨浦区政府违规征收，其作出房屋征收补偿决定存在补偿方案不合理、面积认定错误、评估价格过低、补偿安置不合法等程序和实体上的诸多违法行为。被告杨浦区政府召开的调解会完全是在走程序，未依法展开实质性的调解工作；被征收房屋的面积认定不当，房产证上登记的面积68.1平方米与实际测量的面积87.8平方米存在显著差异，系房管局当时登记错误，应当按照后者予以认定；房屋里面的营业执照有两个，但实际上只对其中一个给予补贴，同征收基地的房屋征收补偿方案不符；被征收房屋的居住情况应当包括原告及原告的母亲与儿女共四人，被告提供的情况说明有误；评估均价过低、公示缺乏直接证据，且对分户报告单、鉴定报告的合法性存在异议；安置原告的房源非最初基地方案中公示的房源，而是之后增补的、未经过公示的房源，且该房源设施陈旧、地段不好、评估价格过高；协商记录与当时情况不符，也没有居委会成员在场见证，记录中涉及本区房屋价格0.3的补贴系数、15平方米的系数面积标准原告未能获得。此外，被告上海市政府作为复议机关，对杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定予以维持，侵害了原告的合法权益。故请求撤销上述征收补偿决定及复议决定。被告杨浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。根据法律规定，建筑面积以房地产权证和房地产登记簿记载为准，被告所作补偿决定认定面积依法有据。原告户主张根据营业执照的数量来计算补贴，缺乏依据，在基地的补偿方案中有规定每户给予营业执照补贴100,000元。此外，被告受理后核实了相关材料，组织召开了调查调解会，听取了原告户的意见，由于双方未达成调解协议，故被告在法定期限内作出补偿决定，并按法定形式予以送达与公布，于法有据。因此，被告作出房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和补偿方案，请求驳回原告的诉讼请求。被告上海市政府辩称：其作出复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2015年9月17日，被告杨浦区政府作出杨府房征〔2015〕6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人杨浦房管局委托第一征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年10月29日至2016年1月30日止。截止2015年11月4日，签约比例达到85%以上，征收协议生效。本市汾州路XXX号全幢房屋，在上述房屋决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋类型为店铺，房屋所有权人曹爱飞。上海市房地产权证记载的建筑面积为68.1平方米。上海市工商行政管理局杨浦分局于2001年9月和2010年8月分别给曹爱飞和其子庞凯强核发营业执照，曹爱飞在该房底楼开设经营上海市杨浦区爱飞日用品商店、二楼由庞凯强开设经营上海市杨浦区凯胜电脑维修服务部。征收决定公告之日，该户无本市常住户口。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为49,323元/平方米，估价时点为2015年9月17日。杨浦房管局于2015年10月18日向原告送达上海市国有土地上房屋征收评估分户报告。2016年4月12日杨浦房管局询问原告，是否需要对其户房屋进行评估价格鉴定，原告明确表示对评估单价有异议，需要鉴定。2016年4月20日，杨浦房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“房地产估价专家委员会”)申请了鉴定。房地产估价专家委员会于2016年4月20日收到杨浦房管局的鉴定申请，鉴定申请受理告知单于同月29日送达原告。2016年5月5日，房地产估价专家委员会组织专家前往原告房屋进行实地查勘，2016年5月13日，房地产估价专家委员会作出沪房地估鉴(2016)052-16号鉴定结果报告，结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。鉴定结果报告于2016年5月23日送达原告。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块补偿方案，被征收房屋评估价格为3,358,896.30元(计算公式：49,323元/平方米×68.10平方米)、停产停业费335,889.63元(计算公式：49,323元/平方米×10%×68.10平方米)、设备搬迁和安装费用27,240元(计算公式：400元/平方米×68.10平方米)、无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用582,504.63元(计算公式：49,323元/平方米×50平方米×20%+49,323元/平方米×18.10平方米×10%)、工商营业执照补贴100,000元、不予补偿建筑面积的营业面积补贴、装饰装修费等费用。因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，杨浦房管局于2018年7月25日报请被告杨浦区政府作出征收补偿决定,提供了具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿原告，并同被征收人结清产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额差价。产权调换房屋地址为本市杨浦区广州路XXX号XXX层，建筑面积为74.51平方米，评估单价为48,000元/平方米，该套房屋市场价值为3,576,480元。被征收人支付差价款为217,583.70元等。同日，被告杨浦区政府向原告发出审理调解通知，定于2018年7月30日进行审理调解。原告出席调解会，但双方未能达成一致。杨浦区政府于2018年8月23日作出杨府房征补〔2018〕107号房屋征收补偿决定，同日送达原告，并在征收基地公告。原告不服，于2018年10月10日向被告上海市政府递交行政复议申请书，要求撤销该征收补偿决定。上海市政府于2018年10月11日收到申请并受理后，10月15日作出行政复议答复通知书并于10月22日送达杨浦房管局，该局于10月24日提交了行政复议答复书。上海市政府经复议审查认为，杨浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，事实清楚、程序合法，原告的复议申请理由不能成立，故于2018年12月6日作出沪府复征字〔2018〕第94号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，维持杨浦区政府作出的上述房屋征收补偿决定。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由立案审核表、房屋征收补偿决定审批表，关于对曹爱飞户作出房屋征收补偿决定的报告，委托征收协议、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书，调查、调解审理通知及送达回证，调查笔录、调解笔录，杨府房征补〔2018〕107号房屋征收补偿决定及送达回证，杨府房征〔2015〕6号房屋征收决定、杨浦区5街坊旧城区改建房屋征收告居民书、房屋征收补偿协议生效公告，上海市房地产权证、不动产登记信息、营业执照及个体工商户档案机读材料、面积调查认定情况及公告、非住宅(违建)现状建筑面积计算表、房屋建筑面积认定单，身份证复印件、户籍资料摘录单、曹爱飞户居住人员情况说明，房屋征收项目投票情况记录、国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告、城市房屋征收估价委托合同、估价机构营业执照及备案证书，公告及房屋征收评估初步结果公示表、非居住房屋征收评估分户报告、装修评估分户报告单及送达回证、要求鉴定意见征询单、房地产评估鉴定委托表、委托书、授权委托书、鉴定申请受理告知单、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、沪房地估鉴(2016)052-16号鉴定结果报告及送达回证，关于杨浦区5街坊基地增补房源的备案证明、上海市不动产登记簿、上海市房地产权证、承诺书、产权调换房屋评估汇总表、估价报告单及送达回证，看房单及送达回证，协商工作记录，行政复议申请书及邮寄信封，行政复议答复通知书及答复书，沪府复征字〔2018〕第94号行政复议决定及邮寄证明等证据以及当事人庭审陈述予以证明。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方之间难以达成一致，致调解未成。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与第三人在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，第三人杨浦房管局报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与第三人进行调解，原告出席，双方仍未达成协议。被告杨浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、补偿款项的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，对于已登记的房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准；房地产权证书和房地产登记簿的记载不一致的，除有证据证明房地产登记簿确有错误外，以房地产登记簿为准。被告杨浦区政府按原告的房地产权证与不动产登记簿的记载确定建筑面积，并要求第三人支付原告设备搬迁和安装费用、无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用、停产停业损失补偿、工商营业执照补贴、不予补偿建筑的营业面积补贴、装饰装修价值补贴等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案，未损害原告的合法权益。原告主张其中的面积记载有误，缺乏相应的证据佐证。此外，原告的房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估,并经过鉴定。原告主张的价格补贴与15平方米的套型补贴系针对居住房屋的补贴，故被告杨浦区政府对原告按评估价乘以面积计算应得的货币补偿款，符合《实施细则》的规定。被告杨浦区政府未依照营业执照数量来计算补贴，未违反征收基地的补偿方案，原告主张的按照证照数给予补贴缺乏依据。原告所有的被征收房屋系非居住的店铺，原始设计就不是居住房屋，原告主张调换给其广州路店铺，无法满足其一家生活，理由不成立。被诉征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。被告上海市政府在收到原告的行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出维持被诉房屋征收补偿决定的复议决定，程序合法。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告曹爱飞的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告曹爱飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  张晓帆人民陪审员  胡正军二〇一九年七月十一日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。