安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖16行终79号上诉人（原审原告）汝长春，男，1966年3月10日出生。汉族，住安徽省利辛县,居民身份证号码342130196603103457。被上诉人（原审被告）利辛县自然资源和规划局。法定代表人宋际洲，局长。原审第三人李玉荣，女，汉族，1952年7月8日出生，住安徽省利辛县孙庙乡富民村汝老家56-1号。上诉人汝长春因诉被上诉人利辛县自然资源和规划局行政登记一案，不服利辛县人民法院（2019）皖1623行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2010年9月9日，利辛县人民政府为汝东会颁发了地号为213023010054的宅基地使用证，即本案争议的土地。2016年4月份，汝东会与原告汝长春取得的《农村土地承包经营权证》均包含本案所诉争的宅基地。2011年4月11日，第三人李玉荣与汝东会登记结婚。2017年11月8日，汝东会死亡。另查明，2016年利辛县孙庙乡汝寨行政村汝老家东村民小组作为原告诉被告利辛县人民政府土地登记一案中，汝雷作为该案原告的诉讼代表人、汝长春作为该案第三人汝东会的委托代理人参加诉讼，诉讼要求撤销原利辛县人民政府为汝东会颁发的土地证，即本案所诉的宅基地使用证；2016年12月19日，亳州市中级人民法院作出裁定，准许利辛县孙庙乡汝寨行政村汝老家东村民小组撤回起诉。原审法院认为，2016年8月25日，利辛县人民政府原办理土地登记的职权变更为利辛县不动产登记局行使；2019年2月28日，因机构改革，撤销利辛县国土资源局，原隶属于利辛县国土资源局的利辛县不动产登记中心变更为隶属于利辛县自然资源和规划局，故继续行使土地登记职权的利辛县自然资源和规划局作为本案的被告。因汝东会与汝长春取得的《农村土地承包经营权证》均包含本案所争议的宅基地，李玉荣作为汝东会之妻，汝长春与李玉荣均与本案具有利害关系，汝长春具有本案原告诉讼主体资格，可以作为本案的原告提起诉讼，李玉荣作为第三人参加本案的诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据上述规定，公民不服行政机关作出的行政行为，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内向人民法院提起诉讼或者从知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。汝长春最迟应于2016年12月19日知道利辛县人民政府为汝东会颁发的本案所诉的宅基地使用证及内容，于2019年提起行政诉讼，已超过起诉期限且无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。故汝长春要求撤销为汝东会颁发的宅基地使用证的诉讼请求，本院不予支持。综上，对汝长春的起诉，应予以驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告汝长春的起诉。本案受理费50元，待本裁定生效后予以退回。汝长春上诉称，（一）原审裁定有损公平、公正，且违反法律规定。汝东会早在2010年9月9日办理宅基地使用证，至2017年10月18日汝东会死亡都未建房，一直闲置。汝东会死亡后，上诉人汝长春向利辛县国土资源局申请注销时隔7年尚未建房、且在耕地上闲置的该处宅基地使用证。2019年1月15日利辛县国土资源局才告知上诉人通过诉讼与解决。从国土资源局告知到上诉人委托律师起诉不到3个月的时间，法律明确规定从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过一年，本案没有超过起诉期限。（二）原审裁定不仅与法律相违背，且违背事实。法律明确规定土地承包30年不动。一审时上诉人已向法院举证李玉荣的承包地、宅基地在利辛县永兴镇辖区，根本就不在孙庙乡富民村。从汝东会和李玉荣的结婚证也能看出，汝东会和李玉荣是2011年4月11日才领取结婚登记，到2017年汝东会死亡，结婚不到6年，宅基地和耕地根本就没有李玉荣的。（三）法律规定宅基地不能继承，汝东会死后，李玉荣不能继承其宅基地。李玉荣在永兴镇已有宅基地和承包地，孙庙乡不能再给予其宅基地。（四）汝东会的宅基地在上诉人的承包地中，因不能耕种。导致该1.76亩耕地荒废。综上，请求二审法院查明事实，撤销原审裁定。上诉人汝长春向原审法院提供如下证据：1.上诉人的身份证。证明上诉人的身份及诉讼主体资格；2.上诉人的土地承包合同书及土地承包经营权证。证明本案所诉的宅基地使用证包含在上诉人享有的1.76亩土地承包地之中，上诉人与本案具有利害关系，具有诉讼主体资格；3.调解协议书。证明2012年经孙庙乡富民行政村、孙庙司法所及乡政府调解，该1.76亩土地交给上诉人使用；4.孙政〔2018〕141号文件。证明1.76亩土地在2012年时由乡政府调解由上诉人使用，乡政府确认2016年颁发经营权证时属重复颁证；5.汝东会的死亡证明。证明汝东会的死亡时间；6.证明一份。证明李玉荣长期在永兴镇诸王居委会居住。被上诉人利辛县自然资源和规划局原审时辩称，（一）汝长春不具有本案的诉讼主体资格。汝东会的宅基地使用证于2010年8月1日申请，2010年9月9日颁证，而汝长春的土地承包经营权证于2016年4月20日取得，所以汝东会的宅基地使用证与汝长春没有利害关系；（二）汝长春的起诉已超过起诉期限；（三）利辛县自然资源和规划局为汝东会颁发的宅基地使用证证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。被上诉人利辛县自然资源和规划局向原审法院提交了以下证据、依据：1.汝东会的身份证复印件。证明汝东会具备申请宅基地使用人的资格；2.2010年8月1日利辛县农村宅基地申报表。证明汝东会于2010年8月1人申请宅基地使用证；3.2010年8月30日土地登记申请审批表。证明汝东会宅基地申请经村、乡、县人民政府同意审批；4.地籍调查表。证明汝东会的宅基地使用证经对宅基地的现状予以调查认定；5.土地归户卡和宅基地使用证。证明被上诉人为汝东会颁证；6.汝东会的宅基地平面图。证明被上诉人为原审第三人颁证四至清楚，经有资质单位测量。以上证据证明被上诉人颁证由汝东会申请，经村、乡、县人民政府同意，土地部门调查审批后予以登记颁证，程序合法，认定事实清楚。原审第三人李玉荣在原审时述称，1.利辛县自然资源和规划局为汝东会颁证合法；2.汝长春的起诉已超过起诉期限。原审第三人向原审法院提交以下证据：1.原审第三人的身份证及结婚证。证明原审第三人和汝东会是合法的夫妻关系；2.汝云骧的身份证。证明原审第三人和汝东会在1990年已是事实婚姻；3.汝东会的户口本。证明汝东会的户籍与汝长春分户；4.农村承包经营权证书（2006年2月10日颁发）及土地承包经营权证书（2016年4月20日颁发）。证明汝东会对争议的1.76亩土地享有土地承包经营权，包括本案争议的宅基地；5.证人汝雷的当庭证言。证人于2016年8月份起诉要求撤销汝东会的本案被诉的宅基地使用证，当时汝长春也到场了，并有法院送达的三份法律文书为证，证明汝长春的起诉超过诉讼时效。上述证据原审法院均随卷移送本院。本院根据有效证据查明的事实与原审认定的事实基本一致。本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。上述法律规定对行政诉讼的起诉期限作出了明确规定。在原告利辛县孙庙乡汝寨行政村汝老家东村民小组诉被告利辛县人民政府及第三人汝东会要求撤销宅基地使用证一案中，上诉人汝长春作为第三人汝东会的委托代理人已于2016年10月12日参与了该案庭审，此时上诉人已经知道本案被诉的宅基地使用证。若其对该宅基地使用证不服，可在知道行政机关的行政行为内容之日即2016年10月12日起两年内提起行政诉讼。但上诉人于2019年2月提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限，依法应予驳回。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇一九年七月三十日法官助理李英进书记员李娜附：本案适用的主要法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。