贵州省六盘水市钟山区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0201民初1872号原告：威宁县傅威投资市场开发有限责任公司，住所地：贵州省威宁县草海镇建设西路58号，统一社会信用代码：91520526065767915Y。法定代表人：付绍全，系该公司经理。委托诉讼代理人：杨晓鹏，系贵州浩锐律师事务所律师，执业证号：15205201810037868。委托诉讼代理人：杨华，系贵州浩锐律师事务所律师，执业证号：15224200710361474。被告：六盘水钟山区基础设施发展公司,住所地：贵州省六盘水市钟山区政通路79号，统一社会信用代码：915202012146549314。法定代表人：王静，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：金卫萍，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201011743931。委托诉讼代理人：沈律，系贵州灏律师事务所律师，执业证号：15202201110454815。第三人：贵州安伟拍卖有限公司，住所地：贵州省六盘水市钟山区南环路80号3单元201室，统一社会信用代码：9152020067070199XR。法定代表人：吴春萍，系该公司经理。原告威宁县傅威投资市场开发有限责任公司与被告六盘水钟山区基础设施发展公司、第三人贵州安伟拍卖有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告威宁县傅威投资市场开发有限责任公司的法定代表人付绍全及诉讼代理人杨晓鹏、杨华，被告六盘水钟山区基础设施发展公司的诉讼代理人金卫萍、沈律，第三人贵州安伟拍卖有限公司的法定代表人吴春萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告威宁县傅威投资市场开发有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决原、被告签订的房屋租赁合同无效；2.请求依法判令被告及第三人返还原告房屋租赁费201万元；3.请求依法判令第三人返还原告佣金502500元；4.请求依法判决被告及第三人赔偿原告经济损失，具体数额待评估后决定；5.请求依法判决被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2018年7月13日原告通过拍租取得钟山区政通路79号便民服务中心农贸市场经营权，同时也向原告租赁一、二层房屋，双方签订了房屋租赁合同及农贸市场经营权转让合同。原告按照合同约的内容对房屋进行装饰装修，现商家基本入住开始经营，但在农贸市场经营过程中，原告遭到多家单位的阻止，原因是被告修建的房屋无消防设计审核验收资料及其相关建设许可证，该房屋存在重大安全隐患，导致商家及消费者人心惶惶。综上所述，被告向原告租赁的房屋达不到交付使用条件，且违反法律、法规等强制性规定，导致合同无法履行。现诉至法院，请求判决如前诉。被告六盘水钟山区基础设施发展公司辩称，一、答辩人与被答辩人签订的房屋租赁合同有效，应当继续履行；答辩人租赁给原告使用的房屋是政府投资建设的房屋，已办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《不动产权证书》，办理了《审查合格书》，原告是答辩人采取对外公开招标中标的租赁的，中标价也是经过多次报价后，原告出价最高中标的，原告与答辩人根据中标价签订的租赁合同，是在平等自愿的基础签订的，是双方真实意思表示，且符合法律规定，所以房租租赁合同真实、合法、有效。二、房屋租赁合同内容没有违反法律、行政法规强制性规定；原告认为房屋无消防设计审核验收资料导致商家及消费者人心惶惶，房屋达不到使用条件，违反法律、法规等强制性规定，导致合同无法履行。原告该主张不符合法律、法规规定，租赁物不存在原告所述的情况；答辩人出租给原告的房屋建筑面积只有6278.54平方米，主要功能是便民服务中心，在租赁合同中约定原告只能作为农贸市场经营场所使用，根据《建筑工程消防监督审核管理规定》第十三条对具有下列情形之一的“人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收；……；（三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；该规定限制的建筑面积必须大于一万平方米”，答辩人租赁的房屋达不到这一标准，依法不属于法规调整的范围；无论是修改前的《消防法》还是修改后的《消防法》都在第十五条规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构（公安机关消防机构）申请消防安全检查；消防救援机构（公安机关消防机构）应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查；未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业；法规仅规定了公众聚集场所投入使用前必须进行消防安全检查，而不是消防验收合格，同时还规定未经消防安全检查不得投入使用，并没有规定未经消防安全检查租赁合同无效，所以原告主张租赁合同因违反法律、法规强制规定而无效，不符合法律规定，请求判决驳回原告诉讼请求。第三人贵州安伟拍卖有限公司述称，我方只与被告具有合同关系，与原告方无任何合同关系，所以我方不用承担责任。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告提交的营业执照复印件、法定代表人身份证明书及身份证复印件、《成交确认书》复印件（两份），被告提交的营业执照，法定代表人身份证明书及身份证复印件、银行进账凭证，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议证据的分析及认定：对原告提交的《房屋租赁合同》及《农贸市场经营权转让合同》、会议纪要，符合证据的真实性、合法性及关联性，故予以确认；对原告提交的陈国银行账户502500元转账凭证，因原告未通知陈国到庭作证，故对该证据关联性，不予确认；对原告提交的付绍全银行账户201万元转账凭证，与被告提交的银行进账凭证能相互印证，故予以确认；对被告提交的《不动产权证书》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《审查合格书》，钟环复字[2016]105号批复、六盘水环评估表[2016]109号评估意见、钟发改投资[2016]101号项目建议书的批复、钟发改投资[2016]294号项目可行性研究报告的批复、固定资产投资项目节能登记表、钟发改投资[2017]313号项目初步设计及概算的批复、《规划设计条件通知书》编号：规条字（2017）067号及其红线图、六盘水规批复用[2016]23号办理《建设项目选址意见书》的批复、六盘水规批复用（钟山）[2017]7号办理《建设用地规划许可证》的批复、六盘水市规划设计研究院出具的项目总平面图，系相关部门依职权所为，符合证据的真实性、合法性及关联性，故予以确认；对被告提交的《房屋租赁合同》、《经营权转让合同》，符合证据的真实性、合法性及关联性，故予以确认；对被告提交的《拍卖手册》，与第三人提交的《拍卖手册》一致，故予以确认；对被告提交的照片（三张），因无其他证据佐证消防设施确系被原告装修损坏，故对其证明目的，不予确认；对第三人提交的拍卖笔录复印件及竞买合同复印件、资料领取签收单复印件、拍卖手册复印件，原、被告对其三性均无异议，故予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年7月13日，原告威宁县傅威投资市场开发有限责任公司通过第三人贵州安伟拍卖有限公司以拍卖的方式，取得被告六盘水钟山区基础设施发展公司开发建设的钟山区社区便民服务中心1层、2层农贸市场经营权。原告威宁县傅威投资市场开发有限责任公司与被告六盘水钟山区基础设施发展公司签订《农贸市场经营权转让合同》一份，约定：六盘水钟山区基础设施发展公司将位于政通路79#便民服务中心一、二层经营权转让给威宁县傅威投资市场开发有限责任公司；转让期间为2018年8月1日至2028年12月31日；该房屋自2018年8月1日起，每年转让费201万元；双方还对其他事项进行了约定。同时，双方还签订《房屋租赁合同》一份，约定：六盘水钟山区基础设施发展公司将位于政通路××＃便民服务中心××、××房屋××给××县傅威投资市场开发有限责任公司；房屋租赁期为2018年8月1日至2023年10月31日，共计63个月，延长三个月用于装修；该房屋自2018年8月1日起，每月租金为201万元；双方还对其他事项进行了约定。2018年7月30日，原告通过其法定代表人银行账户向第三人贵州安伟拍卖有限公司的法定代表人银行账户汇款2010000元。2018年8月2日，第三人贵州安伟拍卖有限公司向被告六盘水钟山区基础设施发展公司转账2010000元。2018年12月20日，经六盘水钟山区基础设施发展公司召开经理办公会议议定：将经营期限由原合同规定的五年的基础上增加5年的经营权，合同终止期限向后延5个月，合同时间为2018年8月1日至2018年12月31日，第6年开始按10%的比率对租金递增，后延的5个月不另收取租金，其余事项按原合同规定执行。六盘水钟山区基础设施发展公司将前述会议纪要送达了原告。现原告威宁县傅威投资市场开发有限责任公司以被告未取得建设工程规划许可证，双方签订的《房屋租赁合同》无效为由，诉至本院。另查明，被告六盘水钟山区基础设施发展公司开发建设的钟山区社区便民服务中心，通过六盘水市钟山环境保护局对《环境影响报告表》的批复，六盘水市环境工程评估中心的评估，六盘水市钟山区发展和改革局对项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计及概算等的批复，取得了国有土地使用权证、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《审查合格书》、《规划设计通知书》及项目总平面图等文件资料。本院认为，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效；但在一审辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。本案中，从被告提交的《不动产权证书》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《审查合格书》，钟环复字[2016]105号批复、六盘水环评估表[2016]109号评估意见、钟发改投资[2016]101号项目建议书的批复、钟发改投资[2016]294号项目可行性研究报告的批复、固定资产投资项目节能登记表、钟发改投资[2017]313号项目初步设计及概算的批复、《规划设计条件通知书》编号：规条字（2017）067号及其红线图、六盘水规批复用[2016]23号办理《建设项目选址意见书》的批复、六盘水规批复用（钟山）[2017]7号办理《建设用地规划许可证》的批复、六盘水市规划设计研究院出具的项目总平面图等文件资料可以看出，被告虽然至今未向本院提交本案所涉房屋的建设工程规划许可证，但被告开发建设钟山区社区便民服务中心项目系在双方签订合同前经主管部门批准建设，而该项目有无消防设计审核验收资料，是否达到交付使用条件，并不影响租赁合同效力，故原、被告双方签订的《房屋租赁合同》合法有效，对双方均具有约束力。对原告要求被告及第三人返还租赁费并赔偿经济损失、要求第三人返还佣金的诉讼请求，因双方签订的《房屋租赁合同》合法有效，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告威宁县傅威投资市场开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费26900元，因适用简易程序减半收取13450元，由原告威宁县傅威投资市场开发有限责任公司负担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。审判员 赵 用二〇一九年七月二十二日书记员 尹玉庭