河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫07行初232号原告孙文韬，男，汉族，1974年3月11日出生，住新乡市红旗区丽水。委托代理人苗磊，河南卫宪律师事务所律师。委托代理人李家丞，河南卫宪律师事务所实习律师。原告段震环，女，汉族，1952年5月1日生，住香港九龙观塘。委托代理人刘帆，女，汉族，1980年4月25日生，住址同上。被告新乡市牧野区人民政府。住址：河南省新乡市牧野区学院街南段。法定代表人王开元，代区长。委托代理人张科，新乡市牧野区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人徐晓淦，河南牧野律师事务所律师。被告新乡市牧野区城乡建设局。住址：新乡市牧野区城乡建设局。法定代表人赵宏，局长。委托代理人李悦，该单位工作人员。委托代理人姚玉军，河南正安律师事务所律师。原告孙文韬诉被告新乡市牧野区人民政府（以下简称牧野区政府）、新乡市牧野区城乡建设局（以下简称牧野区城建局）行政协议一案，于2018年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告牧野区政府、牧野区城建局送达了起诉状副本及应诉通知书。审理过程中，本院依职权通知段震环作为原告参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。原告孙文韬及其委托代理人苗磊、李家丞，原告段震环及其委托代理人刘帆，被告牧野区政府的委托代理人张科、徐晓淦，被告牧野区城建局的委托代理人李悦、姚玉军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙文韬、段震环向本院起诉请求：1、判令被告继续履行房屋征收安置协议书内容；2、判令被告依照房屋征收补偿安置协议书约定支付其营业损失补偿款12.95万元（自2015年10月31日至2019年5月5日）；3、判令被告支付违约金22.3万元（自2016年4月30日至2019年5月5日）。审理过程中，二原告明确其第一项诉讼请求为：判令被告按照协议约定交付房屋。事实与理由：2013年10月，原告孙文韬、段震环居住区域（宏力大道以北，西华大道以西，保温瓶厂厂区以东，黄岗规划路以南）被列为棚户区改造项目。2013年10月31日，原告孙文韬、段震环作为被征收人与两被告签订《房屋征收安置补偿协议》（以下简称安置协议）。安置协议对补偿、安置、结算与付款方式、违约责任等均作出明确约定。其中双方在补偿部分约定：营业损失补偿3000元/月，自旧房交付日至新房交付之日（每一年支付一次）。在违约部分双方约定，如果被告不能在安置房交付一年内为原告办理房产证、土地证，每逾期一天应向原告支付200元违约金。综上，安置协议签订后，原告依约履行，但被告未按照安置协议约定支付营业损失补偿款，已严重违约，原告无奈诉至法院。原告孙文韬提交的证据有：孙文韬、段震环与牧野区城建局、新乡市牧野区黄岗棚户区改造指挥部签订的房屋征收补偿安置协议书一份，证明双方存在拆迁安置法律关系，双方对补偿、安置、结算与付款方式、违约责任均有约定。牧野区政府辩称，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五十二条规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。根据上述法律法规规定，在征收补偿过程中，因征收行为提起诉讼，被告应为房屋征收部门。在补偿协议履行过程中，因履约行为提起诉讼的，则应当以协议双方当事人为诉讼主体。本案中，牧野区政府与二原告所诉的行政行为无任何法律上的利害关系，且并非补偿协议当事人的情况下，孙文韬无权就此提起向牧野区政府提起行政诉讼。牧野区政府提交的证据有：第一组证据，房屋征收安置补偿协议书；证明牧野区政府并非案涉房屋征收安置补偿协议书的签约主体当事人。第二组证据，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条、《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十五条；证明在征收补偿过程中，因征收行为提起诉讼的，被告应当为房屋征收部门。在补偿协议履行过程中，因履约行为提起诉讼的，诉讼主体为协议双方当事人。被告牧野区城建局答辩意见同牧野区政府意见，另称，原告主张的违约金过高。牧野区城建局在举证期限内，未向法庭提交证据。经庭审质证，各方对他方出示的证据发表质证意见如下：被告牧野区城建局对原告提交证据的违约责任的手写部分的真实性有异议，认为合同约定的违约金过高。牧野区政府对原告提交证据质证称，关于合同的真实性同牧野区城建局的意见。另认为关于协议的履行部分与指挥部并无关联性，牧野区政府并非协议相对人，其不应承担责任。原告孙文韬、段震环对被告牧野区政府提交证据质证称，依据该份合同，也有牧野区城建局有异议的手写部分，故牧野区城建局的异议不能成立。依据合同的约定，二被告应当对原告的损失进行补偿和支付。本院在审理中，依据原告孙文韬的申请，依职权要求牧野区城建局提交的证据有：中共牧野区委牧野区人民政府关于成立黄岗棚户区改造指挥部的通知；当事人各方对该证据的真实性均无异议。本院对各方提交证据的真实性予以认可。本院经审理查明以下事实：2013年10月31日，原告孙文韬、段震环与被告牧野区城建局及新乡市牧野区黄岗棚户区改造指挥部（以下简称黄岗指挥部）签订一份房屋征收补偿安置协议书，主要内容为：征收部门：牧野区城建局（甲方）；被征收人：孙文韬段震环（乙方）；征收实施单位：黄岗指挥部（丙方）；根据新乡市总体规划，经市城乡规划局批准，建设“曦城·首座”。根据国务院（2011）590号令和2012年新乡市牧野区政府国有土地上房屋征收决定的公告，经甲、乙双方友好协商一致，现达成以下房屋征收补偿安置协议书，并由丙方对乙方进行补偿安置。乙方被征收的房屋位于北干道西段77号的房屋1户，有证面积155.92平方米，产权证号04107971。一、补偿：①营业损失补偿3000元/月，自旧房交付日至新房交付之日（每一年交付一次）；②由征收部门负责办理非住宅性质独立房权手续（房权证、土地证由甲方负责办证费）；③双方必须履行合同，违约负相应法律责任；④通知乙方授权代理人李忠旺电话135××××1234。二、安置：甲方根据“房屋征收补偿安置实施方案”，将乙方安置在“曦城·首座”B座壹层西南角室，建筑面积155.92平方米，面向宏力大道宽不低于12米纵长不低于13米。……七、违约责任：甲、乙、丙三方如一方不履行本协议，对方有权向上一级房屋征收部门申请行政裁决或向具有管辖权的人民法院提起诉讼，要求违约方履行本协议内容，并赔偿相应经济损失。如果甲方不能在安置房交付一年内为乙方办理房产证、土地证，逾期一天应向乙方支付200元违约金。八、本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份，三份协议连同有关附件共同具有法律效力；本协议自甲、乙、丙方三方盖章、签字后生效。另查明，2011年1月20日，牧野区政府为加快黄岗棚户区的改造，成立了黄岗指挥部。本院认为，一、关于牧野区政府是否为本案适格被告的问题。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中黄岗指挥部是牧野区政府就黄岗棚户区改造项目组建成立的临时机构，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条的规定,组建成立黄岗指挥部的牧野区政府是本案适格被告,牧野区政府辩称不是本案适格被告的理由不能成立,本院不予支持。二、关于协议的效力问题。涉案协议是原被告为了实现黄岗棚户区改造的行政管理目标自愿签订的,协议所约定的内容并没有违反法律、行政法规的强制性规定,属于三方依法签订并成立的行政协议,具有法律约束力,各方均应按约履行。原告孙文韬、段震环已经履行了约定义务,牧野区政府及牧野区城建局亦应当履行相应义务。三、关于交付安置房屋的问题。依据涉案合同的内容，未约定安置房屋的交付时间，无法认定牧野区政府、牧野区城建局在此事项上有明显违反合同约定的情形。且安置房屋信息无法确定到某一套房屋，故该项约定不明确，对于原告的该项诉讼请求本院不予支持。四、关于营业损失补偿款的问题。依据涉案合同的约定，由丙方（黄岗指挥部）对孙文韬、段震环进行补偿安置，营业损失补偿3000元/月，因黄岗指挥部不具有独立承担法律责任能力，故应由其组建机关牧野区政府承担相应的责任。孙文韬、段震环主张自2015年10月31日其再未收到营业损失补偿款，被告牧野区政府未提出异议，也未有证据证明其自2015年10月31日向孙文韬、段震环支付过营业损失补偿款，故对原告自2015年10月31日至2019年5月5日的营业损失补偿款126580.65元，本院予以支持。五、关于违约金的问题。依据涉案合同约定，如果甲方（牧野区城建局）不能在安置房交付一年内为乙方办理房产证、土地证，逾期一天应向乙方支付200元违约金。因涉案安置房直至开庭之日尚未交付，故牧野区城建局不存在违约情形，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条,《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项、第七十三条,第七十八条之规定,判决如下:一、被告新乡市牧野区人民政府于本判决生效后十五日内向被告孙文韬、段震环支付营业损失补偿金126580.65元；二、驳回原告孙文韬、段震环的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告新乡市牧野区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  谢田霞审判员  随 伟审判员  张彩霞二〇一九年七月十六日书记员  张 莉