贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2328行初23号 原告：李明荣，男，1968年3月1日生，汉族，贵州省兴义市人，农民，住贵州省兴义市。 委托代理人：程升勇，贵州泳清律师事务所律师，执业证号15223201610791318，代理权限：特别授权。 被告：兴义市顶效镇人民政府（以下简称“顶效政府”），住所地贵州省兴义市顶效镇老街中路38号，统一社会信用代码115223010096013123。 法定代表人：瞿麟，系该镇镇长，未到庭。 委托代理人：文贤德，男，顶效政府农业服务中心工作人员，代理权限：特别授权。 委托代理人：张未，贵州天生律师事务所律师，执业证号15223201710984321，代理权限：特别授权。 原告李明荣认为被告顶效政府未按照约定履行双方于2015年11月12日签订的《房屋拆迁安置协议书》，于2018年11月12日提交诉状向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2019年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭进行了审理，原告李明荣及其委托代理人程升勇，被告顶效政府的委托代理人文贤德、张未均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李明荣诉称，诉讼请求：1、请求判决被告支付原告拆迁补偿款43,802.2元，并自2014年11月24日起以43,802.2元为基数，按照年率6%计算资金占用期间的利息至全部款项支付完毕之日止，截止至2018年11月24日的利息为10,512.53元；2、请求依法判决被告返还向原告收取的宅基地成本费4,800元，并自2015年11月12日起以4,800元为基数，按照年率6%计算资金占用期间的利息至全部返还完毕之日止，截止至2018年11月12日的利息为864元；3、请求依法判决被告给予原告面积为36平方米全产权安置房；4、本案诉讼费用由被告负担。 事实及理由：原告系兴义市村民，被告为了建设顶效镇关兴大道、东峰林大道等项目工程，将原告坐落于本组的房屋（正房面积为276平方米）进行征收。并且按照《黔西南州义龙新区管理委员会关于印发义龙新区城市开发建设土地和房屋征收补偿安置方案的通知》即义管通［2013］5号文件的补偿项目、标准送行计算补偿。原告的房屋共计4层，在被拆迁前的实际状况为：第一层至第四层均是框架结构，第一层面积为218.34平方米，第二层与第三层的面积分别230.04平方米，第四层的面积241.42平方米及其他装饰和附属物。根据义管通［2013］5号文件规定附表3正房补偿标准，即：1、全框架结构的补偿标准为750-800元／平方米；2、低二层框架结构的补偿标准为720-740元／平方米；3、砖混结构、石墙钢筋水泥楼屋面的补偿标准为630-670元／平方米；4、空心砖的补偿标准为500-550元／平方米；5、片石墙、沙砖瓦屋面的补偿标准为380-440元／平方米；6、简易结构的补偿标准为300-340元／平方米。被告应当按照每一层的结构性质及其标准逐一进行计算补偿。但是，2014年11月22日被告与原告签订《关心大道（查白、绿化段）建设工程房屋拆迁补偿协议》时，被告却仅以每层670元平方米补偿原告276平方米的面积，即就正房而言仅补偿了649979.8元，该行为严重侵害了原告的合法权益。如前所述，根据义管通［2013］5号文件规定，即：1、第一层为174672元（218.34平方米×800元／平方米）；2、第二层为170229.6元（230.04平方米×740元／平方米）；3、第三层为170229.6元（230.04平方米×740元／平方米）；第四层为178650.8元（241.42平方米×740元／平方米），以上共计为693782元，即是被告实际应当就正房补偿原告款项，现扣减被告已经补偿的649979.8元，尚有43802.2元未进行补偿。 2015年11月12日，原告与被告签署《房屋拆迁安置协议书》时，被告以按宅基地基本价收取成本费4,800元，该笔款项无事实和法律依据，故被告应当将该笔款项返还给原告并支付资金暂用期间的利息。另外，因《房屋拆迁安置协议书》采用房屋产权置换补偿安置方案，原告已经获得了120平方米的宅基地进行安置，剩余36平方米的的面积未能流转，故根据义管通［2013］5号文件第三条房屋征收及安置第（二）款第3项安置方式中第（l）目之规定，采用集中宅基地安置＋全产权房安置、以全产权房安置为主方式安置。全产权房安置：根据城市规划选择商住条件好的地块进行集中安置。由政府按照“限房价、竞地价，商品房配建安置房”的方式进行挂牌，将所需安置住房、商业用房、车位数量和回购价格作土地挂牌条件之一，房屋建成后由义龙投资公司按指定价格回购后办理全产权房手续给安置户。集中宅基地安置：一个家庭有多个承包经营权份额的，原则上只按一个份额集中安置，其他通过家庭联产承包经营权流转；流转不出的，全部划入集中全产权房安置。因此，被告应当将仍未将流转不出的36平方米房屋给予集中全产权房安置。因此，原告就安置与补偿事宜，原告多次找寻被告协商并上访寻求解决无果后诉至贵院。 综上所述，原告认为，被告应当根据依法行政，其行政行为应当依法行政、合理行政，公平公正对待所有被拆迁户。被告的行为已经严重侵害了原告合法权益，原告多次找到被告索要未果，并一直通过合法上访的方式也未能得到明确答复解决。因此，原告为了维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项和第四十九条的规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉请为谢！ 原告李明荣在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．原告身份证复印件，证明原告的基本身份信息情况。 2．《黔西南州义龙新区管理委员会关于印发义龙新区城市开发建设土地和房屋征收补偿安置方案的通知》［义管通（2013）5号］复印件，证明被告系依据该份文件对原告的房屋进行征收补偿、拆迁安置、标准等。 3．2015年11月12日顶效镇人民政府与李明荣签订的《房屋拆迁安置协议书》、《补偿明细表》、贵州省行政事业单位资金往来结算收据，证明：（1）双方一致确认，将原告的四层自建的正房征收拆除，且征收后按照义管通（2013）5号文件规定补偿项目、标准等进行补偿，但被告却未按照该文件执行，未对原告房屋进行足层计算，致原告少得到赔偿款为43,802.2元；（2）被告以宅基地基本价收取成本费4,800元，无法律依据，即被告应当予以返还；（3）原告尚有36平方米的面积未能给予流转，也未划入集中全产权房安置。 4．顶效镇绿化安置对象统计表、合心拆迁安置面积流转表复印件，证明被告对不符合拆迁标准的都安置2个以上宅基地，原告符合条件但尚有36平方米未予以流转为全产权房安置，流转也不仅在大家庭内部流转。 5．合心社区拆迁户罗成林、龙家贵、龙家惜、龙家兴、龙家芳、龙家顺、龙家学、龙家华、龙家武、龙家鹏、龙钦、冯德益房屋现状图，证明政府是按照房屋拆迁面积进行安置的，超出的可以流转，不足120平方米的也划取了宅基地。 被告顶效政府辩称，一、原告已在《拆迁实物原始勘丈表》、《关兴大道（顶效段）征收明细统计表》、《房屋拆迁安置协议》中签字确认，原告是认可其赔偿标准、金额及全部赔偿范围的，现提起诉讼没有任何事实及法律依据。（一）被告与原告签订的《拆迁实物原始勘丈表》、《关兴大道（顶效段）征收明细统计表》、《房屋拆迁安置协议》合法有效，对双方产生约束力。1.2013年8月，为落实黔西南州义龙新区管理委员会义管通［2013］5号文件，被告兴义市顶效镇人民政府按照国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》、黔府令第63号《贵州省城市房屋征收管理办法》和黔府发（2006）2号文件精神及相关法律规定，在对原告位于兴义市的房屋拆除（正房面积为276平方米）前，被告先行对其房屋及基础设施进行了实地丈量，丈量期间，原告也实际在场参与，在对丈量类别核对无误后，原告在《拆迁实物原始勘丈表》上签字确认。2．被告与原告实际对房屋面积、类别进行丈量，待被告制作《关兴大道（顶效段）征收明细统计表》后，原告在核对好房屋拆迁的各项费用后，被告已向原告实际打款，原告在领款人处签字认可。原告已领取全部拆迁款项，原告已完成房屋拆迁工作。综上，被告已按双方确认的赔偿额实际赔偿到位，原告主张没有依据。（二）原告在起诉状中所称“原告房屋共二层，其中第一层应按800元／平方米、第二层应按740元／平方米、第三层应按740元／平方米、第四层应按740元／平方米赔偿。”的主张不应得到支持。根据义管通［2013］5号文件规定及《拆迁实物原始勘丈表》、《关兴大道（顶效段）征收明细统计表》，原告第一层房屋依按照底二层框架结构补偿标准、第二层应按照底二半框架结构补偿标准、第三层应按照底二半框架结构补偿标准、第四层应按照砖混结构、石墙钢筋水泥楼屋面结构补偿标准进行赔付，该标准是已得到原告确认的，原告已在《关兴大道（顶效段）征收明细统计表》上签字认可。被告已按底二层框架结构补偿标准、底二半框架结构、砖混结构、石墙钢筋水泥楼屋面结构的最高赔偿标准，即740元／平方米、710元／平方米、670元／平方米对原告进行了赔偿，这是原告签字认可的，该赔偿无争议，且已实际赔偿到位。 二、原告主张返还土地成本费4,800元不能得到支持。（一）被告收取原告土地成本费4,800元，基于如下理由：被告从农户手中征拨地块，后又将土地安置给各户（120平方米），4,800元成本费属于安置基本地价，原告在缴纳此费用时是已经知道要获得120平方米安置地，需先缴纳该费用，原告是自愿支付。（二）2015年11月12日，被告与原告就安置补偿签订《关兴大道（查白、绿化段）建设工程房屋拆迁补偿协议》，协议中已明确约定每户的宅基地面积按120平方米进行安置，按宅基地基本价收取成本费4,800元，原告是在认可协议中所约定的成本后同意签字的。现不存在返还一说。（1）该协议主体合法。（2）该协议内容合法且系双方真实意思表示。该协议是被告与原告自愿协商一致达成的，不存在欺诈、胁迫等情形，该协议不属于《合同法》第52条规定的合同无效情形。即无恶意串通，更没有违反法律、行政法规的强制性规定。协议中已明确约定被告收取原告宅基地基本价收取成本费4,800元，只要双方达成协议，该协议经双方签字盖章确认，协议就合法有效。 三、原告要求被告对其未流转出的36平方米的房屋给予集中全产权房安置的诉讼请求不应得到支持。被告在对原告房屋拆迁赔偿时，是按照实际面积276平方米进行赔偿的，原告得到120平方米的安置房，36平方米是已得到实际赔偿的，原告不应得到重复的赔偿。 四、本案不存在资金占用费一说。被告与原告就安置补偿问题履行完了合同全部内容，不需再对其进行重复补偿，没有赔偿基础的存在，何谈资金占用费？ 综上所述，被告已按双方协议赔偿原告，原告所提起的诉讼是没有事实及法律依据的，请求法院查明本案事实，依法驳回原告的全部诉讼请求，并支持被告的所有答辩理由。 被告顶效政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．统一社会信用代码证复印件、法定代表人身份证明，证明被告是适格的诉讼主体。 2．关兴大道（顶效段）征收明细统计表、拆迁实物原始勘丈表复印件，证明原告认可了赔偿标准并且签字认可。 3．顶效镇人民政府《关于印发＜顶效镇拆迁安置工作方案＞的通知》（顶府发［2015］66号）复印件，证明拆迁户房屋宅基地超过120平方米的可以进行流转。 经庭审举证质证，一、针对原告李明荣提交的证据。被告顶效政府对1、2号证据无异议；对3号证据的真实性无异议，但被告已经按照文件规定对原告进行了补偿；对4、5号证据的质证意见是与本案无关。二、针对被告顶效政府提交的证据。原告对1号证据无异议；对2号证据的真实性无异议，但被告未按标准足额补偿；对3号证据的真实性无异议，但协议约定是按照义管通（2013）5号文件执行。 经审理查明，2014年因关兴大道查白、绿化段建设，征收原告李明荣的房屋。2014年6月12日，被告对原告李明荣房屋进行了堪丈，并制作了《拆迁实物原始堪丈表》，其中载明“1．一层框架结构：15.7×11.7＋7.7×4.5，备注：门面出租；2．二层半框架结构：15.7×12.2＋7.7×5；3．三层半框架结构：15.7×12.2＋7.7×5；4．四层砖混结构：15.9×12.6＋7.9×5.2……59．门面9.6×12.1”，原告李明荣在该堪丈表上签字捺印。2014年6月14日，被告顶效政府对原告李明荣制作了《关兴大道（顶效段）房屋拆迁补偿明细表》，其中载明“一层框架结构、补偿标准740元/平方米；二层半框架结构、补偿标准710元/平方米；三层半框架结构、补偿标准710元/平方米；四层砖混结构、补偿标准670元”。2014年6月11日，被告对另案［（2019）黔2328行初21号］龙加炳的《拆迁实物原始堪丈表》中载明“1．一层全框架结构13.5×11”，2014年6月14日，被告制作了“龙家炳”《关兴大道（顶效段）征收明细统计表》，其中载明“一层全框架结构、补偿标准800元/平方米；二层框架结构、补偿标准740元/平方米”。 2015年11月12日顶效镇人民政府与原告李明荣签订了《房屋拆迁安置协议书》，约定“……一、乙方同意甲方征用其座落在的房屋，建筑面积276平方米，其中主房面积276平方米。集体土地使用证号顶开集用（2009）第XXX号作为基础设施建设用地。集体土地使用证未收取原件。李明荣流转120㎡给儿子李兴龙，还剩36㎡。……三、安置原则……（3）一户一宅的原则。每户的宅基地面积按（宽）10米×（长）12米＝120平方米进行安置，按宅基地基本价收取成本费4800元。……”，其中“集体土地使用证号顶开集用（2009）第XXX号。集体土地使用证未收取原件。李明荣流转120㎡给儿子李兴龙，还剩36㎡。”系被告顶效政府手写添加。原告李明荣按照约定于2015年11月12日向贵州红顶投资管理有限公司支付了4800元安置基本地价。该费用系被告顶效政府委托贵州红顶投资管理有限公司收取。 同时查明，2013年8月10日黔西南州义龙新区管理委员会作出义管通［2013］5号《黔西南州义龙新区管理委员会关于印发义龙新区城市开发建设土地和房屋征收补偿安置方案的通知》，载明“一、适用范围本规定适用于义龙新区规划范围内，由义龙新区管委实施的城市开发建设中所涉及的具有土地承包经营权、合法地产手续房屋及地上附作物的被征收人。……三、房屋征收及安置……（二）安置……3、（1）采用集中宅基地安置＋全产权房安置、以全产权房安置为主方式安置。……集中宅基地安置：一个家庭有多个承包经营权份额的，原则上只按一个份额集中安置，其他通过家庭联产承包经营权流转；流转不出的，全部划入集中全产权房安置。……”，该文件附表3为正房补偿标准，规定全框架结构750-800元/㎡、底二层框架结构720-740元/㎡、底二层半框架结构680-710元/平方米。 2015年9月6日顶效镇人民政府作出顶府发［2015］66号《关于印发＜顶效镇拆迁安置工作方案＞的通知》，载明“……四、安置收费……（三）拆迁户符合安置一个宅基地标准的，具拆迁面积达到120㎡的，按宅基地基本地价收取成本费40元/㎡。”。 综合原被告诉辩称及案情，本案的争议焦点：1．被告对原告的征收房屋是否全额补偿？2．被告是否应当退还4,800元？3．被告是否应当对剩余面积予以流转为全产权安置？ 本院认为，关于争议焦点一，被告对原告的征收房屋是否全额补偿。从原告李明荣于2014年6月12日签字认可的《原始实物堪丈表》以及相较另案［（2019）黔2328行初21号］龙加炳的《原始实物堪丈表》来看，被征房屋是全框架结构的已经注明了是全框架结构并且也是按照全框架结构的赔偿标准进行了赔偿，原告李明荣被征房屋注明的是“一层框架结构”而非“一层全框架结构”，因此，原告李明荣被征房屋并非全框架结构，被告顶效政府按照740元/㎡的标准对其进行补偿并无不当。对于原告李明荣二、三层半框架结构和四层砖混结构的房屋也已经按照义管通［2013］5号文件规定的标准710元/㎡和640元/㎡对其进行了补偿。因此，对于原告李明荣要求被告不足其补偿款的诉讼请求，本院不予支持。 关于本案争议焦点二，被告是否应当退还4,800元。2015年9月6日顶效镇人民政府作出顶府发［2015］66号《关于印发＜顶效镇拆迁安置工作方案＞的通知》中已规定按宅基地基本地价收取成本费40元/㎡。2015年11月12日，被告顶效政府与原告李明荣签订《房屋拆迁安置协议书》，也约定了原告李明荣需按宅基地基本价收取成本费4,800元，并且原告李明荣也已经按约支付了费用。既是双方自愿签订的协议约定，原被告双方应按照协议约定履行各自的权利义务，因此，原告李明荣要求被告退还4,800元的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 关于本案争议焦点三，被告是否应当对剩余面积予以流转为全产权安置。原被告于2015年11月12日签订的《房屋拆迁安置协议书》中约定“乙方同意甲方征用其座落在的房屋，建筑面积276平方米，其中主房面积276平方米，集体土地使用证号顶开集用（2009）第XXX号作为基础设施建设用地。集体土地使用证未收取原件。李明荣流转120㎡给儿子李兴龙，还剩36㎡。”，同时，2013年8月10日黔西南州义龙新区管理委员会作出义管通［2013］5号《黔西南州义龙新区管理委员会关于印发义龙新区城市开发建设土地和房屋征收补偿安置方案的通知》，载明“集中宅基地安置：一个家庭有多个承包经营权份额的，原则上只按一个份额集中安置，其他通过家庭联产承包经营权流转；流转不出的，全部划入集中全产权房安置。”。 但是，从原告李明荣户的《拆迁实物原始堪丈表》和《关兴大道（顶效段）房屋拆迁补偿明细表》来看，原告李明荣被拆迁主房面积均是218.34平方米，并非是安置协议中载明的276平方米。同时，安置协议中多载明的57.66平方米明显损害了国家利益，对于该部分应属无效条款。因此，原告李明荣被拆正房面积应当是218.34平方米。 被告顶效政府已对原告李明荣安置了120平方米宅基地，同时李明荣又已经流转了120平方米的宅基地给其儿子李兴龙，因此，被告顶效政府实际上已经对李明荣安置了240平方米宅基地，原告李明荣并无剩余可流转面积。本院对其该项诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告李明荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李明荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  赵匡灵 审 判 员  黄金梅 人民陪审员  姚国祥 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  杨再丽