贵州省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）黔行终1851号 上诉人（一审原告）陈福琼，女，汉族。 委托代理人高麒，贵州尊安律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）盘州市人民政府。 法定代表人李令波，市长。 委托代理人刘斌，贵州盘北经济开发区国土资源分局用地管理科副科长。 委托代理人潘发慧，贵州忠章律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）盘州市国土资源局。 法定代表人段宇峰，局长。 委托代理人李文江，系该局政策法规科工作人员。 委托代理人杨正典，贵州法治时代律师事务所律师。 一审第三人陈兴万，男，汉族。 一审第三人张桂华，女，汉族。 上诉人陈福琼因与被上诉人盘州市人民政府（以下简称盘州市政府）、盘州市国土资源局（以下简称盘州市国土局），一审第三人陈兴万、张桂华土地行政纠纷一案，不服贵州省六盘水中级人民法院(2017)黔02行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审陈福琼起诉称，陈福琼与母亲董时地（即董石娣，于2006年11月23日去世）为一承包户承包盘州市六组的集体土地，在1998年第二轮土地承包时，以董时地为户主办理了承包经营权证，承包地地名为杨家桥、李家小田、白虫窝子、罗家地、本人门前、毛家窝子、本人房子后面。2010年5月19日至2011年4月11日期间，盘州市人民政府作为征地主体，由被告盘州市国土资源局负责征地实施工作，对陈福琼的承包地进行丈量征收，并将陈福琼的承包地全部征收完毕。由于陈福琼的承包地与一审第三人陈兴万（系陈福琼长兄）、张桂华夫妇二人的承包地相邻，丈量登记时陈福琼不知情，在丈量后与一审第三人陈兴万的被征地一起被错误登记在第三人陈兴万名下，相应土地补偿款至今未发放给陈福琼。根据丈量表，陈福琼被征地面积为8.4775亩，应得补偿款为263968.9元，一审二被告至今未依法向陈福琼发放。请求：1、判决一审二被告向陈福琼支付土地补偿款263968.9；2、判决一审二被告承担本案诉讼费用。 一审经审理查明，董时地与陈福琼、陈兴万系母子女关系。陈福琼户口于1990年2月2日发生变动，变动原因为“婚出”，董时地于1992年与张家书共同重组家庭。董时地、陈兴万分别于1998年与鸡场坪镇坪子村村委会签订了土地承包合同书，并分别于同年9月26日进行了二轮土地承包登记，延长农村土地承包期调查情况登记表中载明董时地承包人口为2人，董时地（董石娣）于2006年11月23日死亡。董时地死亡后，2009年12月22日张家书因房屋、土地问题经坪子村人民调解委员会调解与陈兴万达成调解协议，约定陈兴万一次性支付张家书18000元，从此互不干扰。 因修建首黔煤焦化钢电一体化循环经济工业基地，原盘县人民政府（现变更为盘州市人民政府）对位于盘州市的土地进行征收，2009年5月19日原盘县人民政府下发了盘府发［2009］23号《项目征地拆迁补偿方案的通知》，该通知对土地补偿标准进行了明确，同时第七部分载明“土地及地上附着物由县国土资源局按有关规定进行丈量”。2010年至2011年对案涉土地以陈兴万为承包户进行了丈量，对首黔煤钢电一体化循环经济工业基地征用土地及地上附着物补偿结果分别于2009年7月、2010年5月、2011年2月三次进行了公示。2011年第三人陈兴万领取了以其为承包户征收的土地及地上附着物补偿款。2013年8月6日陈福琼在盘县公安局鸡场坪派出所重新办理了户口登记。 2017年本案陈福琼向盘州市人民法院提起民事诉讼，要求本案第三人返还已领取的土地征收补偿款，盘州市人民法院于2017年7月24日作出（2017）黔02民初4314号民事裁定，认为不属于民事案件受案范围，驳回其起诉。本案陈福琼不服向六盘水中级人民法院提起上诉，六盘水中级人民法院于2017年9月16日作出（2017）黔02民终1668号民事裁定，驳回上诉维持原判。 本案的争议焦点为：一、陈福琼起诉是否已经超过起诉期限；二、盘州市国土资源局是否是本案适格被告；三、陈福琼是否是其所诉称的被征收土地的合法承包人，盘州市政府是否应向其履行支付征地补偿款的义务。 一审法院认为，对于陈福琼起诉是否已经超过起诉期限问题。首先，陈福琼在土地征收时并未在当地居住，本案审理过程中，盘州市政府及一审第三人并未提供相关证据证实陈福琼知道或应当知道土地征收和支付土地补偿款的行为。其次，支付土地征收补偿费用是征收主体依职权行使的行为，一般情况下，只要依职权应履行的法定职责存在，行政机关即持续负担作为义务，并不因怠于行使或错误履行而消灭。本案中，陈福琼认为盘州市政府未支付补偿费用而提起诉讼并不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条及起诉时尚未废止的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定。盘州市政府及一审第三人称本案起诉已超过起诉期限的理由不予采纳。 对于盘州市国土资源局是否是本案适格被告的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”，本案中，实施土地征收的主体是盘州市政府，《盘县人民政府关于贵州盘县鸡场坪煤（焦、化）-钢-电一体化工业基地项目征地拆迁补偿方案的通知》（盘府发[2009]23号）第七部分载明土地及地上附着物由县国土资源局（现盘州市国土资源局）进行丈量并现场绘制草图，丈量及绘制草图工作应视为受盘县人民政府（现盘州市人民政府）委托。盘州市国土资源局不是本案的适格被告。 对于陈福琼是否是其所诉称的被征收土地的合法承包人，盘州市政府是否应向其履行支付征地补偿款义务的问题。首先，陈福琼据以提起诉请的主要依据是董时地为户主的1998年签订的土地承包合同书及延长农村土地承包期调查情况登记表，但该合同书及登记表中仅能证实承包土地的面积为2.66亩及承包人口为2人。虽然陈福琼与董时地系母女关系，但从陈福琼提交的贵州省人口和计划生育家庭档案卡、户口本、其庭审陈述及一审第三人提交的2017年12月22日坪地村居委会《证明》、《人民调解协议书》均能表明陈福琼1990年已离开坪地村，户口发生变动，2013年才重新登记户口，在1998年第二轮土地承包时，陈福琼并不在坪地村居住，且在1998年二轮土地承包之前陈福琼之母董时地已与张家书重新组成了家庭。董时地死亡后，2009年因房屋土地问题张家书还与一审第三人陈兴万达成了调解协议。因此，从证据的高度盖然性角度出发，应认定1998年二轮土地承包时，陈福琼不是董时地农村土地家庭承包成员。承包人口2人应为董时地与张家书。其次，陈福琼诉称的应向其支付的补偿款中包含旱地、宅基地、坟地等补偿费用，但陈福琼提供的土地承包权属证明中仅载明承包地为耕地，且面积也与征收丈量的土地面积不吻合，因此陈福琼请求予以支付土地补偿款的理由无事实及法律依据。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回陈福琼的诉讼请求；驳回陈福琼对被告盘州市国土资源局的起诉；一审案件受理费50元，由陈福琼负担。 宣判后，陈福琼不服，向本院提起上诉，请求：一、撤销六盘水市中级人民法院（2017）黔02行初170号行政判决书，依法改判由被上诉人赔偿上诉人土地补偿款263968.9元；二、诉讼费由被上诉人承担。其上诉理由为：1、一审法院错误认定争议土地是上诉人母亲及案外人张家书的承包地；2、一审法院错误认定上诉人土地面积2.66亩与被征用土地8.4775亩不符合；3、一审法院错误认定上诉人不属于鸡场坪镇坪子村的村民，且上诉人属于未婚，户口并未发生变动；4、上诉人是坪子村村民，村集体已出具证明说明上诉人及其母亲都在坪子村承包了土地。 一、撤销贵州省六盘水市中级人民法院(2017)黔02行初170号行政判决。 二、驳回上诉人陈福琼的起诉。 案件受理费50元，退回陈福琼。 本裁定为终审裁定。 审判长 柏 松 审判员 罗长虹 审判员 谢璐凯 二〇一九年七月二十日 法官助理王月伟 书记员杨绍蒲