广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0103行初312号 原告肖瑞泉，男，1968年10月11日出生，汉族，住广西宾阳县。 委托代理人范骅，广西君鑫信和律师事务所律师。 被告宾阳县黎塘镇人民政府，住所地：宾阳县黎塘镇仁爱路**。 负责人吴承健，该镇镇长。 委托代理人唐平刚，该镇政府工作人员。 委托代理人黄炳强，宾阳县黎塘镇法律服务所法律服务工作者。 原告肖瑞泉诉被告宾阳县黎塘镇人民政府（以下简称黎塘镇政府）行政不作为一案，于2018年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月6日立案后，于2018年12月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告肖瑞泉及其委托代理人范骅，被告黎塘镇政府的委托代理人唐平刚、黄炳强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖瑞泉诉称：被告的民政办公室作为见义勇为申报书的接受单位，于2018年9月28日下午接收了原告提交的《肖瑞泉于宾阳高铁站后公路上积极救助老人的见义勇为申报书》，并在附件《广西壮族自治区见义勇为人员确认申报审批表》上签署意见为“经与古辣镇敬老院陈院长核实，肖瑞泉同志2016年8月18日在宾阳××附近，热心帮助迷路老人黄可贵并及时报警，情况属实，是否属于见义勇为请上级部门审核。”并加盖“宾阳县黎塘镇民政办公室”的公章，但是，被告的民政办公室却不履行法定职责，拒绝将原告的见义勇为申报书上报给上级部门宾阳县民政局审核，已经构成行政不作为。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求依法判决：一、判令被告履行法定职责，将原告《肖瑞泉于宾阳高铁站后公路上积极救助老人的见义勇为申报书》上报给宾阳县民政局审核；二、判令被告以书面形式就自己行政不作为而给原告造成的巨大精神压力、增加了原告见义勇为申报的难度、以及致使原告被迫进行行政诉讼等，诚恳地向原告道歉；三、判令被告承担因自己不作为而致使原告受到较严重的精神伤害、以及致使原告被迫进行行政诉讼的经济损失，象征性地赔偿原告1000元；四、本案的诉讼费用由被告承担。 原告肖瑞泉向本院提供了以下证据：1、《肖瑞泉于宾阳高铁站后公路上积极救助老人的见义勇为申报书》，证明原告见义勇为的事实；2、《肖瑞泉于宾阳高铁站后的公路上救助古辣镇敬老院黄可贵老人之被救助人对救助事实的确认书》，证明黄可贵被肖瑞泉救助的事实；3、黄可贵的身份证复印件，证明黄可贵的身份证明；4、广西公安机关110处警现场回执单，证明原告报警请求110出警救助黄可贵的事实；5、广西壮族自治区见义勇为确认申报审批表，证明被告于2018年10月11日签署初审意见的事实；6、视频光盘。 被告黎塘镇政府辩称：一、原告的行为不属于见义勇为行为，被告不予申报；二、被告在法定申报期限内，没有接到原告帮助迷路老人的事迹备案；三、被告积极作为，依法履职，并多次反复告知原告其行为不属于见义勇为，且行为已过申报期限，被告从2018年9月28日收到原告的申请，到2018年10月9日上午作出答复，审核程序依法依规。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告黎塘镇政府当庭向本院提供以下证据、依据： 依据有：《自治区综治办自治区公安厅自治区民政厅广西见义勇为基金会关于见义勇为认定工作有关问题的通知》。 证据有：黎塘镇民政办来访来函接待登记表，证明被告接待原告的事实。 经庭审质证： 一、原告对被告当庭提供的证据认为已过举证期限，且被告未申请延期提供，故不能作为本案的定案依据。 二、被告对原告提供的证据1的真实性有异议，对申报书中载明的救助事实有异议；对证据2中反映的事实有异议；对证据3-5无异议；对证据6认为该视频是原告自行制作的，对其真实性、合法性和关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下： 一、被告当庭提供的证据因超过法定举证期限，且无正当理由，亦未申请延期，故本院对其不予确认。二、原告提供的证据1-5与本案具有关联性，本院予以确认；证据6系原告自行制作，且无其他证据相互印证，故本院对其不予确认。 经审理查明：2018年8月16日，原告向被告递交《肖瑞泉于宾阳高铁站后公路上积极救助老人的见义勇为申报书》，被告于2018年9月28日收到该申报书。在附件《广西壮族自治区见义勇为人员确认申报审批表》的“初审意见”栏载明“经与古辣镇敬老院陈院长核实，肖瑞泉同志2016年8月18日在宾阳××附近××迷路老人黄可贵并及时报警情况属实。是否属于见义勇为，请上级部门审核。”其上盖有宾阳县黎塘镇民政办公室的公章，落款日期为2018年10月11日。被告因认为原告的行为不符合见义勇为的条件，经咨询上级部门后未将该申报书上报至宾阳县民政局。原告认为被告的行为已经构成行政不作为，遂向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 本院认为：关于被告未将原告递交的《肖瑞泉于宾阳高铁站后公路上积极救助老人的见义勇为申报书》上报至宾阳县民政局的行为是否构成行政不作为的问题。《自治区综治办自治区公安厅自治区民政厅广西见义勇为基金会关于见义勇为认定工作有关问题的通知》第六点对见义勇为的认定程序作出了规定，其中规定“有关单位对申请人的见义勇为行为应进行调查、核实，无异议的，填写《广西壮族自治区见义勇为人员确认申报审批表》，签署意见、加盖公章，连同其它证明材料一并报县级公安部门或民政部门；”本案中，被告下属的民政办公室已在原告提交的《广西壮族自治区见义勇为人员确认申报审批表》的“初审意见”中签署“是否属于见义勇为，请上级部门审核”的意见并加盖了公章，但被告却并未将原告的申报材料上报至宾阳县民政局。被告辩称其已内部向上级部门宾阳县民政局进行咨询，上级部门认为原告的行为并不符合见义勇为的条件，故被告未予上报，然，被告对此未能举证证明，且即使被告向上级部门进行过咨询，但是，该咨询行为系其内部行为，对当事人实际权益产生影响的依旧是被告不予上报原告申报材料的行为，而被告对于不予上报的情况亦未向本院提供证据证明其确实已向原告进行了告知答复，被告的行为显然已经构成行政不作为，被告的辩称缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原告关于要求被告履行法定职责的诉求于法有据，本院予以支持。 关于原告要求被告道歉以及赔偿损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，赔礼道歉以及赔偿损失适用于侵犯人身权及财产权的情形，而本案并不属于此种情形，故本院对原告的该项主张不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、责令被告宾阳县黎塘镇人民政府在法定期限内将原告肖瑞泉递交的《肖瑞泉于宾阳高铁站后公路上积极救助老人的见义勇为申报书》上报至宾阳县民政局； 二、驳回原告肖瑞泉的赔偿请求。 案件受理费50元，由被告宾阳县黎塘镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  陈明贤 二〇一九年七月十六日 书 记 员  罗 婕 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。