广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂13行初38号 原告江西成，男，1952年11月14日出生，汉族，农民，住武宣县。 原告江耀军，男，1974年9月9日出生，汉族，农民，住武宣县，系江西成之儿子。 原告江西成、江耀军的共同委托代理人赵郁琼，系江耀军之妻子。 原告赵郁琼，女，1973年11月7日出生，汉族，农民，住武宣县。 原告江西成、江耀军、赵郁琼的共同委托代理人黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 被告武宣县人民政府，住所地武宣县武宣镇城东路9号。 法定代表人吴孝斌，该县县长。 委托代理人廖李胜，该县水库和扶贫易地安置中心副主任。 委托代理人余新春，广西仙城律师事务所律师。 原告江西成、江耀军、赵郁琼诉被告武宣县人民政府撤销限期交出土地通知书纠纷一案，于2019年4月11日向本院提起诉讼，本院于同月18日立案受理后，于同年4月22日向被告武宣县人民政府发送了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书、权利义务告知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭进行了审理。原告江耀军、赵郁琼，原告江西成、江耀军、赵郁琼的委托代理人黄俊平，原告江西成、江耀军的委托代理人赵郁琼，被告武宣县人民政府的委托代理人廖李胜、余新春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月11日，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部向原告江西成、江耀军作出《限期交出土地通知书》。 原告江西成、江耀军、赵郁琼诉称，被告武宣县人民政府组织的部门武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部于2018年4月11日向原告发出《限期交出土地通知书》，根据武宣县人民政府《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要防护工程征地拆迁的通知》(通告〔2017〕9号）称原告的沿七星河一带部分土地属于大藤峡水利枢纽工程武宣县防护工程必须用地，将根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定先行使用土地。被告于2018年5月3日自行组织人员强行铲除了原告的地面附着物。原告认为被告作出的《限期交出土地通知书》具体行政行为违法。理由如下：1.国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条第二款规定先行使用土地的情况，针对的是应急的防洪、治涝工程，而原告的土地并不属于法律规定的应急防洪、治涝工程用地。原告的土地附近的河段目前并没有发生洪涝灾害，目前也没有任何的应急防洪、治涝工程在建设。2.先行用地应当取得国土资源部的批准，并征得被征地农民的同意。法律依据如下：关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见（国土资规〔2016〕1号）(十）支持重点建设项目先行用地。对于国家重点水利水电工程，在通过国土资源部用地预审、国务院及国务院有关部门己批准(核准)项目、水利工程初步设计己经批复或初步设计审批单位出具先行建设任务认定意见后，属于工程建设范围内的道路、桥梁、生活营区等施工前期准备工程和控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可申请办理先行用地。考虑到水利水电工程建设的特殊需要，在项目己通过用地预审、但尚未正式审批（核准）前，工程论证设计和前期工作必需的道路、桥梁、生活营区等建设，属于永久性建设用地的，在项目审批（核准）部门出具项目立项（或同意开展前期工作）的认定意见，且水利项目在初步设计审批单位、水电项目在行业主管部门出具先行建设任务认定意见的前提下，也可申请办理先行用地。先行用地办理原则上限定在国务院及国务院有关部门批准建设的水利水电工程范围内。对于地方审批（核准）的水利水电项目，其中纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，确需先行用地的，可参照上述规定执行。（十一）做好先行用地与用地审批的衔接。先行用地由省级国土资源主管部门向国土资源部提出申请，省级国土资源主管部门要指导市县认真组织申报材料并严格审核把关。申请先行用地前，应查清所需使用土地的权属、地类、面积，就补偿安置充分征得被占地单位群众同意，确保批后及时兑现有关补偿费用或按经批准的相应移民安置规划进行实施，不因先行用地发生信访问题和突发事件。先行用地批准后，不得超出批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处；同时，必须在规定时限内申请办理正式用地审批手续。综上，原告的土地附近河段并未发生洪涝灾害，也没有应急的防洪、治涝工程在建设，被告先行使用原告的土地并未获得国土资源部的批准。原告请求法院撤销被告于2018年4月11日作出的《限期交出土地通知书》。 原告江西成等3人起诉时向本院提供的证据有：1.土地承包经营权证，证明被告的具体行政行为侵犯了原告的合法权益。2.限期交出土地通知书，证明被告责令原告交出土地。3.公示表，证明原告的地面附作物已被被告自行组织人员强行铲除。4-5.来宾市中级人民法院（2018）桂13行初108号行政裁定书、广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终1346号行政裁定书，证明法院不予受理原告的起诉。 被告武宣县人民政府答辩称：一、原告江西成等3人于2018年9月向来宾市中级人民法院提起诉讼主张权利而被该院裁定不予立案，是正确的。二、原告认为被告作出的《限期交出土地通知书》具体行政行为违法是错误的。1.大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程，武宣县重要防护工程是大藤峡水利枢纽工程的防洪控制性工程，工程项目用地已列入项目所在地土地利用总体规划，属于移民安置规划范围。原告在该范围内有被征收的地块，但该地块属于武宣县人民政府关于城东新区建设整村推进的范围，在武宣县人民政府发布先行使用土地通告〔2017〕11号后，原告未按规定交出地块，武宣县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民条例》的规定，向原告发出了《限期交出土地通知书》符合法律的规定，事实清楚，程序合法。2.大藤峡水利枢纽工程及武宣县重要防护工程的相关行政审批已经获得批准，且目前正进行紧张的施工中，这是造福武宣人民的一件大事，功在当代，利在千秋。3.武宣县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条规定有权向原告发出《限期交出土地通知书》。三、武宣县人民政府依照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定先行使用土地推进项目建设，在没出现法定抗拒或拒绝执行等情节发生的情况下，向人民法院申请强制执行无法律依据。综上所述，武宣县人民政府依照法律的有关规定，对大藤峡水利枢纽工程武宣县城重要防护（包括七星河右岸防护）工程范围土地发布了〔2017〕11号通告，原告拒绝交出工程范围内地块，武宣县人民政府依法向原告发出《限期交出土地通知书》并依法使用了土地，应当得到支持。原告的诉讼请求没有事实根据，不符合法律的规定，不应得到法律的支持。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告武宣县人民政府在法定期限内向本院提供的证据有：1.国家发改委发改农经〔2011〕383号文件，证明大藤峡水利枢纽工程是防洪等综合性大型水利枢纽工程。2.大藤峡武宣库区规划设计批复9.3节选，证明七星河右岸防护工程是武宣县城防护设计范围，是大藤峡水利枢纽防洪控制性工程的重要组成部分。3.国土资源部国土资预审字〔2013〕193号文，证明大藤峡水利枢纽工程建设用地规划已经国家批准。4.武宣县人民政府〔2017〕11号通告及使用土地红线图，证明依照相关法律法规，县人民政府对七星河右岸防护需要决定先行使用七星河右岸红线内土地。5.限期交出土地及通知告知等文书，证明七星河右岸防护使用江耀军、江西成使用的土地已依法通知告知。6.对江超森等土荫塘村民相关报告的复函，证明涉及到武××东新区范围的上地，大滕峡水利枢纽工程不另进行征收，由县城东新区统一征收。7.武宣县人民政府武政发〔2012〕6号及补充规定节选，证明土荫塘村范围含61.5米水位线下的全部农村集体土地征收工作均由县城东新区进行。8.武宣县委、政府武办〔2016〕4号文件节选，证明武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置建设工作指挥部负责武宣库区移民安置、征地拆迁和项目建设等全面工作。9.武宣县人民政府《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要防护工程项目征地拆迁的通告》（通告〔2017〕9号），证明依照相关法律法规，武宣县人民政府对七星河右岸防护需要决定先行使用七星河右岸红线内土地。 经开庭审理，原告、被告对证据进行质证如下： 原告江西成、江耀军、赵郁琼对被告武宣县人民政府享有作出被诉行政行为的职权有异议，认为被告没有职权。 原告江西成、江耀军、赵郁琼对被告武宣县人民政府提供的证据1、2的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，与原告的土地没有关联性；对证据3的真实性没有异议，关联性、合法性有异议；对证据4的真实性、合法性没有异议，关联性有异议；对证据5的真实性没有异议，合法性、关联性有异议，原告不知道有这些文书，没有送达原告；对证据6、7的真实性、合法性、关联性有异议；对证据8的真实性没有异议，合法性、关联性有异议；对证据9的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。 被告武宣县人民政府对原告江西成、江耀军、赵郁琼提供的证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，证明内容有异议，认为原告对涉案的土地依法享有承包经营的权利，而不能证明被告的行为侵犯了原告的权利；对证据2-5的真实性、合法性、关联性没有异议。 经庭审质证，本院对原告、被告提供的以下证据材料具有真实性、合法性、关联性，予以确认，作为本案认定事实的证据： 1.国家发改委发改农经〔2011〕383号文件、国土资源部国土资预审字〔2013〕193号文；2.大藤峡武宣库区规划设计批复9.3节选；3.武宣县人民政府〔2017〕11号通告及使用土地红线图、武宣县人民政府《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要防护工程项目征地拆迁的通告》（通告〔2017〕9号）、武宣县人民政府武政发〔2012〕6号及补充规定节选、武宣县委、政府武办〔2016〕4号文件节选；4.限期交出土地及通知告知等文书、对江超森等土荫塘村民相关报告的复函；5.土地承包经营权证；6.来宾市中级人民法院（2018）桂13行初108号行政裁定书、广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终1346号行政裁定书。 原告、被告提供的其他证据，因证据来源不合法，或因与本案没有关联性，或因与本案事实不符，本案不予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为： 被告武宣县人民政府下属单位武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部作出的《限期交出土地通知书》是否合法？包括职权依据、事实认定、适用法律和程序合法方面。 根据以上确认的证据，本院经审理查明，大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程，2013年7月29日，中华人民共和国国土资源部作出《关于广西大藤峡水利枢纽工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字〔2013〕193号），同意广西大藤峡水利枢纽工程的建设，该项目已列入当地土地利用总体规划，批准项目用地18005.44公顷（其中农用地6107.38公顷）。武宣县重要防护工程是大藤峡水利枢纽工程中重要的抢险救灾及泄洪防洪控制性工程，工程用地属于移民安置规划范围。2017年12月12日，武宣县人民政府作出《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要防护工程项目征地拆迁的通告》（通告〔2017〕9号），对建设用地项目名称、征收范围、被征土地及建（构）筑物补偿标准、征地拆迁补偿登记时间及补偿登记要求和地点予以明确，要求被征收土地范围内的土地、建（构）筑物所有人、使用权人和其他权利人在通告规定的期限内办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议和办理相关补偿工作。因部分群众未及时签订土地征收补偿协议及办理相关建（构）筑物拆迁补偿手续，未能及时交出土地，为保障工程顺利进行，武宣县人民政府于2017年12月29日作出《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县城重大防护工程先行使用土地的通告》（通告〔2017〕11号），决定于2017年12月31日开始对武宣县城防护工程用地先行使用土地，工程建设结束后依照规定另行完善相关征地补偿手续。因原告江西成、江耀军户位于武宣县武宣镇草厂村民委第7村民小组的沿七星河一带部分土地在武宣县城防护工程必须用地范围内，2018年4月11日，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部向江西成、江耀军发出《关于限期交出土地通知书》，通知其办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议和办理相关补偿工作，限于2018年4月18日前交出所涉土地，逾期不丈量、不办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议的，将依照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条第二款和第六十一条的规定先行使用土地。2018年9月27日，原告江西成、江耀军、赵郁琼向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销武宣县人民政府于2018年4月11日作出的《限期交出土地通知书》；2.确认武宣县人民政府于2018年5月3日强行铲除原告地面附着物的具体行政行为违法；3.确认武宣县人民政府先行使用原告承包土地的具体行政行为违法。4.判令武宣县人民政府把土地交回原告。本院审理后认为江西成、江耀军、赵郁琼的起诉状的请求存在多重选择、表述含糊不清，不予立案，于2018年10月9日作出（2018）桂13行初108号行政裁定：对江西成、江耀军、赵郁琼的起诉，本院不予立案。江西成等3人不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。2019年2月21日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2018）桂行终1346号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。原告江西成、江耀军、赵郁琼遂于2019年4月11日向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销上述《限期交出土地通知书》。 另查明，2016年2月23日，中共武宣县委办公室、武宣县人民政府办公室作出《关于调整武宣县十大重点工作指挥部及其成员的通知》（武办〔2016〕4号），同意调整武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部主要负责大藤峡水利枢纽工程（武宣）库区移民搬迁安置、征地拆迁和项目建设等全面工作。庭审中被告武宣县人民政府自认其委托武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部作出被诉《限期交出土地通知书》。 本院认为，本案被诉行政行为系武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部受被告武宣县人民政府委托进行实施，故武宣县人民政府是本案适格被告并应承担相应的法律责任。根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条规定:“大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用土地，事后补办用地手续。”本案原告江西成、江耀军户位于武宣县武宣镇草厂村民委第7村民小组沿七星河一带部分土地在武宣县城防护工程必须用地范围内，该工程涉及的征收土地及地上房屋补偿安置方案经相关机关批复同意实施，在武宣县人民政府先后发布通告通知权利人办理补偿登记、签订补偿协议后，因原告江西成、江耀军、赵郁琼未办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议，未及时交出土地，武宣县大藤峡水利枢纽工程移民安置工作指挥部向原告江西成、江耀军发出《限期交出土地通知书》，通知其配合丈量土地，办理征地拆迁补偿登记、签订补偿协议手续，限期交出土地，符合上述法规规定。原告江西成、江耀军、赵郁琼认为其土地附近河段并未发生洪涝灾害，也没有应急的防洪、治涝工程在建设，被告先行使用原告的土地并未获得国土资源部的批准，责令原告限期交出土地的行政行为违法。因大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程，国土资源部同意大藤峡水利枢纽工程的建设，该项目已列入当地土地利用总体规划，批准建设用地，三原告的主张缺乏事实和法律依据，其诉请撤销被诉《限期交出土地通知书》的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告江西成、江耀军、赵郁琼的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告江西成、江耀军、赵郁琼负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  韦柳林 审 判 员  闭振鹏 二〇一九年七月二十五日 法官助理  梁 良 书 记 员  覃 辉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。