辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0603行初38号 原告：冯某某，女，1957年12月25日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 被告：丹东市某某某，住所地辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：于某。 委托代理人：孙某某，辽宁中天律师事务所律师。 委托代理人：谷某某，男，1963年5月23日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 被告：丹东市某某某某委员会，住所地辽宁省丹东市元宝区。 法定代表人：隋某某。 委托代理人：王某，辽宁凡响律师事务所律师。 委托代理人：时某，男，1972年7月4日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 原告冯某某诉被告丹东市某某某、被告丹东市某某某某委员会社会团体行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告冯某某、被告丹东市某某某的委托代理人孙某某、古某某、被告丹东市某某某某委员会的委托代理人王某、时某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告冯某某诉称：2018年6月，原告向民政局提出成立“丹东市癌症康复协会”这一社团组织的申请。民政局告知原告:需要主管单位行文同意。于是原告向主管单位卫健委提出书面申请。2018年12月卫健委正式行文同意成立这一社团组织。(见行文)原告携带卫健委的行文及一切相关手续到民政局办理登记。被告民政局提出卫健委行文题目中的“恢复”二字应为“成立”二字，而不予办理。卫健委强调:行文题目中用了“恢复”二字，是考虑到2013年以前原告就是丹东市唯一的“癌症康复协会”这一社团组织，其正常活动也一直未停。并且行文内容中已明确指出:按照成立的申报程序办理登记备案。清楚的告知民政局，同意成立“癌症康复协会”这一社团组织。所以原告认为：一、民政局拒绝给予原告登记备案，纯属于吹毛求疵文字扯皮，刁难原告，严重侵犯了原告应享有的合法权益。恢复“成立”是成立，重新成立亦是成立，本无区别。其无论采用哪种程序，其主管单位卫健委都是同意的。二、本诉讼的关键是原告是否有成立“癌症康复协会”这一社团组织的合法权益，答案是肯定的。既然如此，民政部门就应该无条件的给予登记备案，不能因两被告行政机关相互文字扯皮而严重侵犯了他人的合法权益。现原告诉至法院，请求判决被告民政局对于原告要求成立丹东市癌症康复协会准予备案登记，判决被告丹东市某某某某委员会“行文”题目中的“恢复”二字改为“成立”二字。 被告丹东市某某某辩称：一、答辩人丹东市某某某具有负责丹东市地方社会团体登记管理的法定职权。根据《社会团体登记管理条例》第六条的规定“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关(以下简称登记管理机关)”。第七条规定“地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理”。据此被告丹东市某某某作为丹东市人民政府的社会团体登记管理机关，依法对丹东市地方性社会团体负责登记管理，具有法定职权。二、丹东市癌症康复协会已依法被撤销登记，法人解散，现处于清算过程中，没有注销登记，没有依法终止。2018年7月13日，丹东市癌症康复协会连续两年没有参加登记机关的年度检查，违反了相关规定，第二被告丹东市某某某某委员会也建议答辩人丹东市某某某对丹东市癌症康复协会予以撤销。答辩人丹东市某某某依据《社会团体登记管理条例》第三十条第三款和第三十一条的规定，作出撤销丹东市癌症康复协会登记的行政处罚。丹东市癌症康复协会没有依法提起行政复议或行政诉讼，答辩人依法作出的行政处罚现己发生法律效力。根据《民法总则》第八十七条的规定，丹东市癌症康复协会作为社会团体属于非营利法人。根据《民法总则》第六十九条第四款的規定，法人依法被吊销营业执照、登记证书，被责令关闭或者被撤销，法人解散。丹东市抗癌康复协会现已解散。根据《民法总则》第六十八条的规定“法人解散并依法完成清算、注销登记的，法人终止”，因丹东市癌症康复协会没有依法完成清算、注销登记，现仍处于存续期间，没有依法终止。三、原告作为发起人，申请成立丹东市癌症康复协会，不具有法定条件，答辩人不予登记符合行政法规的规定。丹东市癌症康复协会因没有依法终止，依法不能重新成立同一名称的社会团体。根据《社会团体登记管理条例》第九条的规定“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请登记。”第十一条规定“申请登记社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件:(一)登记申请书；(二)业务主管单位的批准文件；(三)验资报告、场所使用权证明；(四)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；(五)章程草案”。根据《民法总则》的相关规定，法人只有成立、变更、解散、终止。丹东市癌症康复协会已被依法撤销登记，法人解散，不存在恢复成立登记。2018年12月13日，第二被告丹东市某某某某委员会给丹东市癌症康复协会筹备组下发批复，文件的行文是《丹东市某某某某委员会关于恢复丹东市癌症康复协会的批复》。鉴于该批复是下发给丹东市癌症康复协会筹备组，丹东市癌症康复协会业已撤销登记，不能恢复登记，且丹东市癌症康复协会处于依法清算过程，法人没有终止，不能再成立同一名称的社会团体。原告的申请不符合法定条件，答辩人依法对丹东市癌症康复协会不予登记，符合行政法规的规定。综上，答辩人因丹东市癌症康复协会申请登记不符合法定条件依法不予登记，符合法律、行政法规的规定。原告冯某某起诉没有事实和法律依据，望人民法院依法驳回原告冯某某的诉讼请求，作出公正的判决，以维护当事人的合法权益和法律的尊严。 被告丹东市某某某某委员会辩称：一、答辩人在本案纠纷发生之前已经作出过同意成立丹东癌症康复协会的批准文件。基于这一批准文件，丹东市癌症康复协会也早在2008年之前已成立，对于同一事项，答辩人不可能作出二次批准。二、答辩人是根据本案原告所提出的申请，作出的同意“恢复”癌症康复协会的书面批复。基于以上事实，原告的诉讼请求既无事实依据也无法律依据，恳请法庭驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2011年5月24日，被告丹东市某某某作出辽丹社证字第060010号社会团体法人登记证书，社会团体名称为丹东市癌症康复协会，法定代表人为田某某，业务主管单位为丹东市卫生局。2012年6月28日，田某某出具委托书委托原告冯某某代理会长，组织领导广大会员群体抗癌、科学抗癌。2018年5月29日，被告丹东市某某某某委员会向被告丹东市某某某出具了一份《关于建议撤销部分民办非企业单位、社会团体的情况说明》，因丹东市癌症康复协会处于无人管理状态，建议被告丹东市某某某撤销，2018年7月5日，被告丹东市某某某作出丹民罚先告字[2018]第1号行政处罚先行告知书，因丹东市癌症康复协会连续两年未参加登记机关的年度检查，告知其拟给予撤销登记的行政处罚，2018年7月13日，被告丹东市某某某对丹东市癌症康复协会作出了撤销登记的行政处罚，2018年9月20日，原告向被告丹东市某某某某委员会提出信访诉求，要求恢复成立丹东市癌症康复协会。2018年12月3日，原告向被告丹东市某某某某委员会提交了丹东市癌症康复协会的《关于恢复成立丹东市癌症康复协会的申请》，2018年12月3日，被告丹东市某某某某委员会作出《关于恢复丹东市癌症康复协会的批复》，同意恢复丹东市癌症康复协会的设立，被告丹东市某某某因原丹东市癌症康复协会已经被撤销，尚未清算为由，没有做出登记行为。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，《社会团体登记管理条例》第九条规定“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请登记”、第十一条规定“申请登记社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：(一)登记申请书；(二)业务主管单位的批准文件；(三)验资报告、场所使用权证明；(四)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；(五)章程草案。”，现原告未提供证据证明自己符合《社会团体登记管理条例》规定的发起人及会员的身份，因此，被告的社会团体行政登记行为与原告没有利害关系，原告的起诉不符合法律规定，综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定的规定，裁定如下： 驳回原告冯某某的起诉。 案件受理费五十元予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，经本院上诉于丹东市中级人民法院。 审 判 长  周 勇 人民陪审员  陈晶媛 人民陪审员  于瑛杰 二〇一九年七月八日 书 记 员  左 帅