江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏01行初681号 原告杨贤芳，性别××年××月××日生，××族。 原告杨金香，性别：××，××年××月××日生，××族。 原告杨祥泉，性别××年××月××日生，××族。 原告杨有才，性别××年××月××日生，××族。 原告杨有福，性别××年××月××日生，××族。 原告陈春香，性别××年××月××日生，××族。 原告杨桂珍，性别××年××月××日生，××族。 上述七原告的共同委托代理人孙军民，住南京市江宁区。 被告南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街369号。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 委托代理人李哲明、刘梦雨，南京市江宁区人民政府工作人员。 被告南京市人民政府，住所地南京市北京东路41号。 法定代表人蓝绍敏，南京市人民政府市长。 委托代理人左正欣，南京市人民政府工作人员。 原告杨贤芳、杨金香、杨祥泉、杨有才、杨有福、陈春香、杨桂珍（以下简称杨贤芳等7人）诉被告南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）、被告南京市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开答复及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月10日立案后，在法定期限内向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。七原告的共同委托代理人孙军民，被告江宁区政府的委托代理人刘梦雨，被告市政府的委托代理人左正欣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月14日，被告江宁区政府向杨贤芳等7人作出《信息公开告知书》，告知其申请公开的政府信息不存在。杨贤芳等7人不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2018年11月27日作出[2018]宁行复第418号《行政复议决定书》（以下简称418号《复议决定》），决定维持江宁区政府作出的《信息公开告知书》。 原告杨贤芳等7人诉称，1.江宁区政府于2013年6月28日作出房屋征收决定，征收范围为原告居住地江宁淳化街道桥头社区骆家渡自然村，征收实施单位为南京市江宁区人民政府淳化街道办事处（以下简称淳化街道办）。江宁区政府向杨有英作出了《房屋征收补偿决定书》。2.杨贤芳的房屋被陆续认定为违法建筑，并被南京市江宁城市管理行政执法局强制拆除。杨贤芳的宅基地、房屋系杨有才于1995年8月赠与的，符合法律规定。杨贤芳有权在骆家渡自然村取得宅基地建造房屋和附属设施，在征收过程中有权利获得补偿。市政府应对江宁区政府房屋征收补偿过程中的诸多违法违规行为进行监督，纠正其违法违规行为。综上，请求：1.撤销江宁区政府作出的《信息公开告知书》，责令江宁区政府公开针对涉案征收范围内骆家渡自然村村民杨有英作出的《房屋征收补偿决定书》，以及对其公示的相关证据材料；2.撤销市政府作出的418号《复议决定》；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告杨贤芳等7人向本院提交了以下证据： 1.418号《复议决定》，证明被诉行政行为； 2.行政复议申请书，证明杨贤芳等7人依法向市政府提出了行政复议申请； 3.《信息公开告知书》，证明本案的诉争行政行为； 4.淳化街道办于2018年8月22日作出的答复书，证明原告在申请公开涉案政府信息之前，曾向淳化街道办申请公开杨有英的《房屋征收补偿决定书》； 5.政府信息公开申请书，证明原告依法向江宁区政府申请公开涉案信息； 6.江宁府征字[2013]第4号房屋征收决定、房屋征收公告，证明骆家渡自然村存在征收行为； 7.关于制定骆家渡被征收房屋合法产权建筑面积认定办法会议纪要，证明江宁区政府房屋征收部门对骆家渡自然村房屋的合法性开会研究； 8.关于骆家渡被征收房屋合法产权建筑面积认定办法公告，证明面积认定办法的由来； 9.骆家渡征地房屋有效面积及分户认定公示表，证明淳化街道办根据证据7、8对征收范围内房屋的合法性作出认定的具体数额； 10.骆家渡征收项目资金兑付情况汇总，证明原告申请的案涉信息确实由江宁区政府作出； 11.骆家渡征收项目资金兑付情况汇总的草稿、江苏汇丰锦律师事务所发票、《关于孙军民等人反映淳化街道有关问题调查处理情况的报告》两份、《关于孙军民信访事项处理意见书》，证明证据10是真实的。 被告江宁区政府辩称，1.被告收到原告的政府信息公开申请后，在江宁区政府政府信息保存平台“南京市江宁政务服务平台”对关键词“杨有英”、“房屋征收补偿决定”进行查询，搜索结果均显示没有相关政府信息。江宁区政府未制作、获取并保存原告所申请的信息，案涉信息不存在。2.江宁区政府作出的《信息公开告知书》符合法律规定。被告于2018年8月31日收到原告的政府信息公开申请，在对案涉信息进行检索未查询到的基础上，于2018年9月14日作出《信息公开告知书》，告知原告所申请的政府信息不存在，符合法律规定。综上，江宁区政府在法定期限内作出《信息公开告知书》，保障了原告的知情权，符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告江宁区政府向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请书，证明江宁区政府政府信息公开部门于2018年8月31日收到原告的政府信息公开申请； 2.南京市江宁政务服务平台截图两份，证明江宁区政府工作人员在南京市江宁政务服务平台对关键词杨有英、房屋征收补偿决定分别进行检索，未检索查询到原告所申请的信息； 3.《信息公开告知书》、EMS邮单及物流查询详情，证明江宁区政府于2018年9月14日依法作出答复，并在法定期限内邮寄送达原告。 被告江宁区政府向本院提交修订前的政府信息公开条例第二十一条作为法律依据。 被告市政府辩称，1.对主要事实的认定。原告于2018年8月28日向江宁区政府提出涉案政府信息公开申请。江宁区政府收到该申请后予以查询，于2018年9月14日作出《信息公开告知书》，告知原告申请公开的政府信息不存在。原告不服向市政府申请行政复议。2.对程序和法律适用的认定。江宁区政府收到原告的申请后，经查询未发现其申请的信息，故告知原告申请公开的政府信息不存在，符合修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条第（三）项的规定，答复内容并无不当。江宁区政府于2018年8月31日收到原告的政府信息公开申请，经审查于同年9月14日作出《信息公开告知书》并送达原告，程序合法。3.市政府作出的418号《复议决定》符合法律规定。市政府认真核实了相关证据的合法性、真实性和关联性，根据相关法律规定，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。市政府于2018年10月25日收到原告的行政复议申请，依法立案受理，并书面通知江宁区政府提出答复。2018年11月27日，市政府作出行政复议决定并邮寄送达给当事人，程序合法。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书，证明原告陈述的行政复议请求及相应的事实和理由； 2.[2018]宁行复第418号《行政复议受理通知书》及EMS邮单，证明市政府于2018年10月25日受理原告的行政复议申请，并告知原告； 3.[2018]宁行复第418号《行政复议提出答复通知书》及EMS邮单，证明市政府于2018年10月29书面通知江宁区政府提出答复； 4.418号《复议决定》及EMS邮单，证明市政府依法对原告的行政复议请求予以审查，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法，内容恰当。 被告市政府向本院提交了以下法律依据： 1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条、第十七条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款； 2.修订前的政府信息公开条例第二条、第二十一条第（三）项、第二十四条第二款。 经庭审质证，针对原告提交的证据，被告江宁区政府的质证意见如下：对证据1—6的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据7—9的真实性、合法性予以认可，关联性不认可；对证据10的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据11中《关于孙军民等人反映淳化街道有关问题调查处理情况的报告》、《关于孙军民信访事项处理意见书》的真实性、合法性予以认可，关联性不认可，对证据11中骆家渡征收项目资金兑付情况汇总的草稿、江苏汇丰锦律师事务所发票的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告市政府的质证意见如下：对证据1、2、3、5的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据4的真实性、合法性予以认可，关联性不认可；对证据6—11的关联性不予认可，关于真实性、合法性的质证意见同江宁区政府的上述质证意见。 针对被告江宁区政府提交的证据，原告的质证意见如下：对证据1、2及证据3中的EMS邮单、物流查询详情的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据3中《信息公开告知书》的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议。被告市政府对江宁区政府提交的证据1—3的真实性、合法性、关联性均予以认可。 针对被告市政府提交的证据，原告的质证意见如下：对证据1—3、证据4中的EMS邮单的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据4中418号《复议决定》的真实性、关联性予以认可，对其合法性有异议。被告江宁区政府对市政府提交的证据1—4的真实性、合法性、关联性均予以认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—6与本案待证事实具有关联性，且两被告对上述证据的真实性、合法性均无异议，本院予以确认。两被告对原告提交的证据10的真实性、合法性均不予认可，且原告未能提交该证据的原件，对原告提交的该项证据，本院不予采纳。原告提交的其他证据与本案待证事实没有关联性，本院不予采纳。被告江宁区政府提交的证据1—3系其在作出涉案《信息公开告知书》中收集的证据，与本案待证事实具有关联性，且形式合法，客观真实，本院予以确认。被告市政府提交的证据1—4系市政府在履行行政复议职责过程中收集的证据，与本案待证事实具有关联性，且形式合法，客观真实，本院予以确认。 经审理查明，2018年8月28日，杨贤芳等7人向江宁区政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求江宁区政府公开针对江宁府征字[2013]第4号房屋征收决定征收范围内骆家渡自然村村民杨有英作出的《房屋征收补偿决定书》，及对其进行公示的相关证据材料。2018年8月31日，江宁区政府收到杨贤芳等7人的《政府信息公开申请书》。江宁区政府工作人员通过南京市江宁政务服务平台，输入关键词“杨有英”、“房屋征收补偿决定”进行检索，查询结果显示没有相关信息。2018年9月14日，江宁区政府向杨贤芳等7人作出《信息公开告知书》，告知其申请公开的政府信息不存在，并于同年9月19日向原告邮寄送达。杨贤芳等7人对该告知书不服，向市政府申请行政复议。市政府于2018年10月25日收到杨贤芳等7人的行政复议申请，同日予以受理。2018年10月29日，市政府书面通知江宁区政府提出答复。市政府经审查，于2018年11月27日作出418号《复议决定》，决定维持江宁区政府作出的《信息公开告知书》，并于当日通过特快专递向原告邮寄送达。 本院认为，根据政府信息公开条例第四条的规定，江宁区政府对向其提出的政府信息公开申请，具有作出相应答复的法定职责。 修订前的政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，杨贤芳等7人要求江宁区政府公开针对杨有英作出的《房屋征收补偿决定书》及公示的相关证据材料。江宁区政府通过其政府信息保存平台进行了检索查询，查询结果为不存在该信息。据此，可以认定江宁区政府对原告申请的信息已尽到了合理的检索、查找义务，在原告申请的涉案信息不存在的情况下，江宁区政府作出《信息公开告知书》，告知原告申请公开的政府信息不存在，符合修订前的政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定。杨贤芳等7人要求撤销江宁区政府作出的《信息公开告知书》，责令江宁区政府公开其申请的涉案信息，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 修订前的政府信息公开条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”江宁区政府于2018年8月31日收到杨贤芳等7人的政府信息公开申请，经审查，于2018年9月14日作出《信息公开告知书》，并于9月19日邮寄送达原告，程序合法。 市政府作为江宁区政府的上一级地方人民政府，具有对其所作行政行为进行行政复议的法定职权。根据行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查决定是否予以受理。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，市政府于2018年10月25日收到杨贤芳等7人的行政复议申请，当日予以受理，于同年10月29日通知江宁政提出答复，后经审查，于2018年11月27日作出418号《复议决定》，并于当日通过特快专递向原告邮寄送达，行政复议程序合法。江宁区政府作出的《信息公开告知书》于法有据，程序合法。市政府作出418号《复议决定》，决定维持该《信息公开告知书》具有事实根据。因此，对杨贤芳等7人要求撤销市政府作出的418号《复议决定》的诉讼请求，本院不予支持。 综上，江宁区政府作出的《信息公开告知书》适用法律正确，行政程序合法。市政府作出的418号《复议决定》符合法律规定。杨贤芳等7人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨贤芳、杨金香、杨祥泉、杨有才、杨有福、陈春香、杨桂珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨贤芳、杨金香、杨祥泉、杨有才、杨有福、陈春香、杨桂珍共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陆俊騑 审判员  李伟伟 审判员  谢宇飞 二〇一九年七月八日 书记员  韩卓君