山东省临沂市罗庄区人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)鲁1311民初1716号 原告：临沂市罗庄区黄山镇菊花屯社区居民委员会，住所地临沂市罗庄区黄山镇菊花屯社区。 法定代表人：葛长银，居委会主任。 委托诉讼代理人：李春雷，山东典成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：颜楚楚，山东典成律师事务所律师。 被告：单范金，男，1962年9月16日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 被告：临沂市益民建材有限公司，住所地临沂市罗庄区黄山镇菊花屯社区（原郯城县黄花镇丁西村）西侧，组织机构代码74899548-2。 法定代表人：上官士洪，职务经理。 委托诉讼代理人：房美生，男，系临沂市益民建材有限公司生产厂长。 委托诉讼代理人：孙新华，山东华斌律师事务所律师。 原告临沂市罗庄区黄山镇菊花屯社区居委会（以下简称菊花屯居委会）与被告单范金、临沂市益民建材有限公司（以下简称益民公司）返还原物纠纷一案，本院于2019年3月20日立案后，依法进行审理。 菊花屯居委会向本院提出诉讼请求：1.确认协议书无效，恢复土地原状返还原告土地；2.判令二被告赔偿损失共计5346000元及利息；3.本案诉讼费用及程序性费用由二被告承担。事实和理由：2001年薛茂华(原黄山镇丁西村法定代表人)与单范金签订协议书，协议约定单范金需每亩按600斤产量赔偿人民币300元，另约定占用29.7亩，每年上交给村委固定分红6000元，单范金未履行该协议且该协议内容损害了集体里临沂，后益民公司在此建厂至今未给予菊花屯居委会任何赔偿，损害了第三人利益。 单范金应诉后未答辩。 益民公司辩称，一、本案基本情况2001年11月1日，单范金以郯城县金华瓷业有限责任公司名义与菊花屯居委会签订协议书。约定菊花屯居委会出地29.7亩作为股东投资兴建建材厂，合同还约定分红等条款，但合同没有加盖公司印章，只有单范金的签字。2002年3月，郯城县计划委员会（2002）郯计字第12号文件批复，批复给金华陶瓷有限责任公司，内容是利用菊花屯居委会的土地与台商合资新建釉面砖厂。2002年，单范金发起设立临沂市金奥特陶瓷科技有限公司，股东是单范金、汪华平、李现义三人，单范金任法定代表人，经落实单范金没有设立过郯城金华瓷业有限责任公司。2003年7月，郯城县建设局向临沂市金奥特陶瓷科技有限公司下发建设用地规划许可证，准予办理征用划拨土地手续，面积是30亩。用途是工业。同日，郯城县建设局下发了建设工程规划许可证，准予建设。2003年7月，郯城县人民政府向单范金颁发了房屋所有权证，对临沂市金奥特陶瓷科技有限公司所建建筑物予以确权，确权在单范金个人名下。2004年5月，单范金因为没有资金生产和经营，将资产转让给上官士洪、房美生，上官士洪交付转让款后，进行了工商登记变更，将股东变更为单范金、上官士洪、房美生，由上官士洪担任公司法定代表人。2004年5月，临沂市金奥特陶瓷科技有限公司名称变更为临沂市金奥特瓷业有限公司，后公司股东变更为上官士洪、房美生。2010年8月又变更名称为临沂市益民建材有限公司。上官士洪转让前，单范金、益民公司按照约定向菊花屯居委会支付每年股东利润，上官士洪购买公司资产后，仍然按照合同约定支付每年固定利润。上官士洪购买公司资产后，因当时郯城县黄山乡政府主要负责人调走，划拨土地的办证手续拖延，后单范金退出公司，将全部资产转让给上官士洪等人，相关人员相互推诿，致使公司划拨办证手续没有及时办理，后黄山乡又从郯城县划归罗庄区，土地颁证手续一致没有办成，土地税一直由益民公司交纳。二、本案不属于人民法院受理范围。涉案建设手续是地方政府及有关机关批复给益民公司的，颁发了建设用地规划许可证，。征用后将以划拨方式由公司使用，也就是说征用的土地是国家所有，土地所有权属于国家，不再是集体。菊花屯居委会虽然与单范金签订协议书，但是后来土地性质发生变化，由于各种因涉案土地没有办理划拨土地证，但从已办理的房产证来看，土地的所有权属性已经发生变化。涉案土地属于权属争议，按照现行法律规定，应当先由人民政府处理。三、涉案合同合法有效。1.合同是双方真实意思表示，不存在违法及违反法律强制性规定的情形；2.合同不存在显失公平的情况；3.涉案争议的合同不是承包合同，而是入股、投资协议。四、益民公司已经对涉案土地享有物权。虽然单范金与菊花屯居委会签订协议书，约定有权权利义务，但后来在实际履行过程中，公司办理了建设用地划拨手续，公司建筑物还办理了房产证，到目前为止，公司尚没有办理处划拨土地证，但是房产证的办理已经表明土地的使用权作为用益物权已经归属益民公司所有。五、菊花屯居委会起诉赔偿损失534600元及利息没有依据。益民公司于2007年11月7日向菊花屯居委会支付2007年10月至2009年10月两年固定分红12000元，以后的分红是通过债务折抵支付的。多年来，菊花屯居委会多次从益民公司购买砖，累计10多万元经双方同意用砖款冲抵股东分红，截至起诉，菊花屯居委会仍欠益民公司的砖款。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。菊花屯提供单范金与黄山镇丁西村村民委员会薛茂华签订的协议书一份。益民公司提供协议书、工商登记查询资料、郯城县计划委员会文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临沂市罗庄区发展和改革局文件、房屋所有权证、临沂市农村合作经济组织统一收款票据及欠条、纳税凭证、郯城县市场建筑管理局出具的证明。对于当事人对真实性未提出异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 临沂市罗庄区黄山镇菊花屯社区居委会在行政区划变更前名称为郯城县村民委员会。2001年11月1日，甲方：黄山镇丁西村村民委员会，乙方：郯城县金华瓷业有限责任公司签订协议书一份，协议约定为了加快黄山镇建材业发展，开展新的融资渠道，促进地方经济更快更好发展，保护股东双方的合法权益，建立“自主经营，自负盈亏，自我发展”新的机制，经甲乙双方协商达成如下协议：第一条甲方责任一、建厂需占地，东西长180ｍ，南北长110ｍ，占地总面积1982㎡，计29.7亩，作为村的投资。二、用电设施。甲方负责架设一条从村到厂地的高压线路。三、负责村民责任田的麦苗赔青。第二条乙方责任一、承诺，协助村委整修村至条。二、建厂后，厂内用工，在同等条件下，优先使用本村工人。三、麦季赔产，每亩按600斤产量赔偿折人民币300元。四、占用土地29.7亩，每年上交给村委固定分红6000元，任何单位和个人不得收取任何费用。第三条双方责任一、本协议有效期为30年，自2001年11月1日至2031年12月30日止。二、未尽事宜，双方友好协商借据。三、本协议一式五份，甲乙双方各执一份。三份上级有关部门存档。甲方黄山镇丁西村村民委员会盖章，法定代表人薛茂华签字捺印；乙方郯城县金华瓷业有限责任公司法人代表单范金签名捺印。 协议签订后，郯城县金华瓷业有限责任公司并未注册成立，2002年3月15日，郯城县计划委员会作出（2002）郯计字第12号文件批复，批复同意利用丁西村土地与台湾商合资新建釉面砖厂。2002年，单范金发起设立临沂市金奥特陶瓷科技有限公司。2003年7月8日，郯城县建设局向临沂市金奥特陶瓷科技有限公司颁发了建设用地规划许可证，准予办理征用划拨土地手续，用地位置郯城县黄山镇丁西村，用地面积30亩。同日，郯城县建设局一并颁发了建设工程规划许可证，准予建设规模6414平方米。2003年7月8日，郯城县人民政府向单范金颁发了房权证郯村镇字第××号房屋所有权证，登记房屋所有权人为单范金，2004年5月21日，临沂市金奥特陶瓷科技有限公司名称变更为临沂市金奥特瓷业有限公司，2010年8月4日又变更名称为临沂市益民建材有限公司。 本院经审查认为，本案涉及集体土地及土地上建设的厂房。国家对农村集体土地的使用有严格而明确的规定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条规定，依法用于农业的土地，国家实行农村土地承包经营制度。对于使用集体经济组织的土地进行建设的，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第六十条规定了明确的审批程序，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。……在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。其中第六十条规定：农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。同时土地管理法第七十六条还对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的情形明确规定了法律责任，即“由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”具体到本案中，临沂市益民建材有限公司及变更名称前的临沂市金奥特陶瓷科技有限公司利用涉案土地进行建设取得了由郯城县计划委员会作出批复文件和郯城县建设局颁发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，厂房还经郯城县人民政府确权登记在单范金名下，故对于涉案范围内的土地使用权存在权属争议。至于涉案土地性质是否变更，益民公司是否违反建设用地规划审批程序，是否违反建设工程规划许可证的规定，依照上述法律规定，均属于行政主管部门调查处理事项，在相关行政主管部门依法作出处理之前，不应由人民法院 直接作为民事案件进行审理。故对于菊花屯居委会向本院提出的起诉，依法应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第、第六十条、第七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告临沂市罗庄区黄山镇菊花屯社区居委会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  石仁举 人民陪审员  张印贵 人民陪审员  密 警 二〇一九年七月九日 书 记 员  孙 鑫