大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0204行初38号 原告杨卫光，男，1963年6月28日出生，汉族，无职业，住大连市沙河口区。 被告大连市公安局交通警察支队机场大队，住所地大连市甘井子区。 负责人李延安，大队长。 委托代理人王巍，男，民警。 委托代理人谷忠宝，男，大连市公安局交通警察支队法制大队民警。 原告杨卫光不服被告大连市公安局交通警察支队机场大队（以下简称“机场大队”）交通管理处罚一案，原告于2019年3月25日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭进行了审理。原告杨卫光、被告机场大队的委托代理人王巍到庭参加诉讼，被告机场大队副大队长李树翔作为行政机关负责人出庭。本案现已审理终结。 被告机场大队于2018年9月27日作出210216-1203674894号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，主要内容为：被处罚人杨卫光于2018年9月6日15时48分，在环保-西快路-西南路（东行2道）实施机动车违反交通管制，进入污染防治限行区域行驶的违法行为（代码7067），违反了《辽宁省机动车污染防治条例》第十二条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第一百一十四条、《辽宁省机动车污染防治条例》第二十八条，决定予以200元罚款。 原告杨卫光诉称，我驾驶车牌号为辽BGL923的机动车，经年检达到国家环保排放标准，并获得核发的统一检验合格标志。被告在没有限行标志的区域和道路上，以我进入污染防治限行区域行驶为由，对我进行处罚，违反法律规定。故请求：1.判定被告作出的210216-1203674894号公安交通管理简易程序处罚决定违法；2.撤销被告作出的210216-1203674894号公安交通管理简易程序处罚决定，赔偿原告损失；3.对《大连市人民政府关于主城区实施黄标车限行的通告》（大政发[2014]48号）、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市淘汰黄标车专项工作实施方案的通知》（大政办发[2016]131号）、《辽宁省环境保护厅关于2017年继续施行机动车环保检验合格标志管理制度的通知》（辽环发[2016]51号）规范性文件的合法性一并审查。 以上主张，原告杨卫光向本院提交以下证据：公安交通管理简易程序处罚决定书、机动车行驶证、百度地图街景图片，用以证明其车辆通过检验，且2017年以前限行区域内的路口有限行标志，2017年以后没有限行标志。 被告机场大队辩称，2018年9月6日15时48分许，杨卫光驾驶辽BGL923福田牌小型普通客车，在环保-西快路-西南路（东行2道）实施机动车违反交通管制，进入污染防治限行区域行驶的违法行为，杨卫光于2018年9月27日到我大队处理该违法行为，我大队在确认当事人杨卫光对该违法行为没有异议后，核实该违法行为照片记载的内容，随后打印了第210216-1203674894号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并交由杨卫光，告知杨卫光对该违法行为再次进行确认并签字，依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条之规定，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的，应当向违法行为发生地公安机关交通管理部门提出，由违法行为发生地公安机关交通管理部门依法处理，因当事人杨卫光在处理违法现场对该违法行为没有提出任何异议，并且在《公安交通管理简易程序处罚决定书》上确认签名，我大队认为杨卫光对210216-1203674894号《公安交通管理简易程序处罚决定书》注明的违法事实没有异议，所以我大队当场送达该决定。本案有违法时的照片资料等证据予以证明。综上，我大队对杨卫光驾驶机动车违法行为的处理程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 以上主张，被告机场大队向本院提交以下证据：1.电子监控抓拍照片；2.机动车环保网截图，以上证据用以证明原告驾驶黄标车进入污染防治限行区域。被告提供了《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《辽宁省机动车污染防治条例》第二十八条、《大连市人民政府关于主城区实施黄标车限行的通告》（大政发[2014]48号）、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市淘汰黄标车专项工作实施方案的通知》（大政办发[2016]131号）、《辽宁省环境保护厅关于2017年继续施行机动车环保检验合格标志管理制度的通知》（辽环发[2016]51号）作为法律适用依据。 经庭审质证，原告对被告机场大队提供的证据质证意见如下：对证据1有异议，认为照片拍摄处及该路段没有设置相应的规范交通行为的信号；对证据2有异议，认为大连市机动车污染防治管理系统页面网址无法进入，不是公开的资讯，不能作为处罚依据；对被告适用的规范性文件均有异议。被告机场大队对原告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。 经审理查明，2018年9月6日15时48分，杨卫光驾驶辽BGL923福田牌小型普通客车进入环保-西快路-西南路（东行2道）区域行驶，该区域为主城区污染防治限制通行区域。杨卫光所驾驶车辆属黄标标志类型，属于限制进入污染防治限行区域车辆。2018年9月27日，被告机场大队依据电子采集图片对杨卫光作出210216-1203674894号公安交通管理简易程序处罚决定，对杨卫光的上述违法行为予以罚款200元的行政处罚。 另查，大连市人民政府于2014年12月8日作出《大连市人民政府关于主城区实施黄标车限行的通告》（大政发[2014]48号），主要内容为：“为有效改善我市城区大气环境质量，保障人民身体健康。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《大连市环境保护条例》《大连市机动车排气污染防治条例》有关规定以及《大连市创建机动车环保绿色标志道路工作方案》要求，市政府决定自2014年12月15日起，在我市主城区对黄色环保标志车辆（以下简称黄标车）采取限制通行措施。……一、限制通行车辆：本市籍号牌黄标车和外省、市籍号牌黄标车。二、限制通行区城和时间：（一）限行区域：东方路以南、西南路（金三角环岛至五一路）以东、五一路（西南路至数码广场）以南、数码路（数码广场至学苑广场）以东的围合区域内所有道路（不含上述道路或路段）（二）限行时间：6：30－19：00。三、根据《道路交道安全法》的规定，执行紧急任务的警车、消防车、救护车和工程救险车、军车不予限行。对城市建设需要等特殊情形，或沿途单位、居民确因无法绕行的，经公安机关交通管理部门许可后，可临时通行。四、2014年12月15日至2015年5月31日为黄标车限行试行过渡期。在过渡期间，对进入限行区域的黄标车不按违法处理。2015年6月1日起正式实行黄标车限行。对违反本通告的，由公安机关交通管理部门依据《大连市实施办法》等相关规定予以处理。五、2012年7月23日发布的《大连市人民政府关于人民路、中山路实施黄标车限行的通告》、2012年1月5日发布的《大连市人民政府关于迎宾路实施黄标车限行的通告》、2013年6月25日发布的《大连市人民政府关于市区部分区域实施黄标车限行的通告》中已正式限行的道路和区域，仍按原通告规定执行，以现场禁行标志为准。……” 大连市人民政府办公厅于2016年9月4日作出《大连市人民政府办公厅关于印发大连市淘汰黄标车专项工作实施方案的通知》（大政办发[2016]131号），主要内容为：“为加快推进我市淘汰全部黄标车工作，促进环境空气质量改善，依据《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发[2016]2号）及《大连市2016年8项重点民生工程》等精神，现结合我市实际，特制定本实施方案。一、工作目标。强化标本兼治、集中整治，坚持“经济补贴”与“政策引导”双轨并行，确保2016年底前，完成淘汰我市全部黄标车（指污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车）40705辆的工作任务。……三、工作措施。（一）严把机动车准入关。根据环保部、工信部发布的《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》（2016年第4号）要求，自2016年4月1日起，我市进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车和用于公交、环卫、邮政行业的重型柴油车，应当符合国家第五阶段排放标准。公安交管部门须停止注册登记不符合上述标准的车辆，新注册机动车必须达到国家第五阶段机动车污染物排放标准。（二）加强机动车检验管理。市公安局、环保局、交通局须加强对机动车安全、环保检测机构和营运车辆综合性能检测机构的监管，严格机动车检测过程管理，避免检测流于形式。经检测不达标的车辆，不予核发机动车安全技术检验合格标志，对违规检验、降低检测标准、出其虚假检验报告的检测机构，依据相关法律法规从严查处。停止开展黄标车安全技术检验、环保检验、综合性能检验及委托异地检验。……（四）落实机动车强制报废制度。……对于黄标车和逾期未办理注销登记手续的车辆，公安交通管理部门不予办理机动车所有人的新车注册等相关业务。对于逾期未办理注销的黄标车，将在新闻媒体发布其机动车登记证书、号牌、行驶证作废公告，公告期满仍不办理注销手续的，年底前予以强制注销。（五）及时办理营运黄标车报废注销手续。对于营运性质黄标车，市交通局各级运管机构要在2016年底前注销回收或公告作废所有营运黄标车道路运输证，并督促车主及时到公安交通管理部门办理报废注销手续。（六）实施黄标车主城区限行措施。2016年，各区市县（先导区）进一步扩大主城区环保绿标路（区）建设范国，对黄标车采取限制通行措施。从7月1日起，市公安局废止为黄标车主办理临时通行证的过渡性措施。在主城区对黄标车禁行。充分利用智能交通综合管控平台，加强黄标车路检路查执法，杜绝黄标车违规上路行驶。加大对达到强制报废标准车辆上路行驶及未进行注销车辆的执法力度，做到发现一辆、查扣一辆、处理一辆。（七）出台鼓励黄标车淘汰补贴政策。2016年底前，对尚未达到强制报废年限、按规定进行报废的黄标车实施资金补贴。……” 辽宁省环境保护厅于2016年12月27日作出《关于2017年继续实行机动车环保检验合格标志管理制度的通知》（辽环发[2016]51号），该通知中“三、环保标志核发标准”列举了核发绿标、核发黄标的条件。 再查，本院（2018）辽0204行初127号、大连市中级人民法院（2019）辽02行终23号行政案件审理的杨卫光不服机场大队作出的210216-1203265851号公安交通管理简易程序处罚决定，该案与本案属同类型案件，判决驳回杨卫光的诉讼请求，判决已生效。原告杨卫光自认知晓大连市有关黄标车限行和淘汰规定，亦自认此前曾因驾驶黄标车进入禁行区域受到过处罚11次。 本院认为，《中华人民共和国大气污染防治法》第五条第二款规定：“县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。”《辽宁省机动车污染防治条例》第四条规定：“省、市、县人民政府应当将机动车污染防治工作纳入本行政区域环保规划和环保目标责任制。加快建立完善机动车污染防治监督管理体系和工作协调机制，督促有关部门做好机动车污染防治监督管理工作，保护和改善大气环境质量。”可见，大连市作为地级市城市，可以根据大气污染防治的需要，在本行政区域范围内对未取得环保检验合格标志或者未取得相应环保检验合格标志的机动车，采取限制行驶区域、限制行驶时间或者限制行驶车型等排气污染防治的交通管制措施。大连市人民政府发布的《大连市人民政府关于主城区实施黄标车限行的通告》《大连市人民政府办公厅关于印发大连市淘汰黄标车专项工作实施方案的通知》，是根据大连市实际情况拟定并实施，符合上述规定，且并无证据显示该规范性文件与相关上位法律法规相抵触，也无证据表明其内容属于规范性文件不得创设的内容，无证据证明该规范性文件违反相关法律规定或存在其他违法情形。辽宁省环境保护厅作出《关于2017年继续实行机动车环保检验合格标志管理制度的通知》是对核发绿标、黄标车的条件进行规定，并非本案交通行政处罚适用的依据，故本院对其合法性不予审查。 黄标车治理工作系为保护和改善环境，强化机动车污染防治，保障公众健康而根据国务院及省市地方政府的相关工作部署实施的，符合社会公共利益的需要，大连市为改善城区空气环境质量，减少机动车尾气排气污染，大连市人民政府出台上述两份规范性文件，并于2012年起陆续实行在主城区对黄色环保标志车辆采取限制通行过渡到禁止通行的措施，在实施黄标车限行措施前，已就限制通行的时间、区域等提前向社会公告、广泛宣传，并在限行范围的相关交通节点设置有明显的限行、禁行交通标志，这是众所周知的事实。在对黄标车限行和淘汰的规定已实施多年，且原告明知在大连市有该规定亦因此受过多次行政处罚的情况下，原告仍驾驶黄标车辆进入城市主城区，违法事实清楚。 原告杨卫光案涉违法行为的发生时间是2018年9月6日，应适用修改后的2018年3月27日施行的《辽宁省机动车污染防治条例》予以处罚。但被告在对原告作出处罚时法律依据是2013年12月1日施行的《辽宁省机动车污染防治条例》第二十八条，适用旧法属于法律适用错误。对于法律适用错误的行政行为，应予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下: 撤销被告大连市公安局交通警察支队机场大队于2018年9月27日作出的210216-1203674894号公安交通管理简易程序处罚决定。 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 人民陪审员  赵东升 人民陪审员  吕玉珍 二〇一九年七月二日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。