山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初133号 原告高为山,男,1955年4月6日生，汉族,住山东省莒南县。 委托代理人王志涛,北京京师(天津)律师事务所律师。 被告临沂市自然资源和规划局，住所地:临沂市北城新区北京路7号,统一社会信用代码：11371300004448515H。 法定代表人田磊,局长。 委托代理人赵海灿,该单位工作人员。 委托代理人王立娟,山东衡正源律师事务所律师。 原告高为山与被告临沂市自然资源和规划局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月16日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭审理了本案。原告高为山及委托代理人王志涛，被告委托代理人赵海灿、王立娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告位于山东省莒南县委员会告知被实施征收,并面临强制拆除风险,为核实征收项目的合法性,原告通过信息公开方式申请涉案项目的征地批准文件及申报材料,被告作出［2018］111号《政府信息公开告知书》,原告方得知,涉案土地目前未实施土地征收,目前仍是集体土地。但高家乔旺村村民委员会已经开始实施征收行为。原告遂通过ＥＭＳ邮政速递方式向被告邮寄行政查处申请书,请求依法对高家乔旺村村民委员会非法征收的原告合法使用土地的行为进行查处,并将查处结果书面告知原告。被告于2018年11月3日签收,至今未予原告任何答复。另外,原告也曾向山东省自然资源厅申请查处该事,山东省自然资源厅于2018年11月9日作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》,告知原告该事已于2018年11月8日交由被告进行调查处理,被告已经超过了法定的两个月的履责期限。原告认为,根据《土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，高家乔旺村村民委员会的行为严重违反上述法律规定。另根据《土地管理法》第七十八条规定以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，高家乔旺村村民委员会的征地行为明显违反法律规定,被告具有对于违法征收案件的行政查处职责,被告应当按照《国土资源行政处罚办法》等规定进行调查处理,却逾期未履行法定职责。原告认为,被告未履行国土资源违法案件查处法定职责严重违法,侵害了原告的合法权益。请求：1、确认被告未履行国土资源违法案件查处法定职责违法,并责令其履行该法定职责将查处结果书面告知原告;2、本案诉讼费用由被告承担。 原告提供了以下证据：证据1、集体土地使用证,证明原告具有行政诉讼主体资格。证据2、临沂市国土资源局信息公开申请表,证据3、临沂市国土资源局政府信息公开告知书,证据2、3共同证明涉案土地目前未实施土地征收,仍是集体土地。证据4、行政查处申请书,证据5、向临沂市国土资源局邮寄查处申请书的寄达短信申请单、短信反馈及邮寄记录,证明原告向被告邮寄了查处申请书,被告签收后两个月内未履行法定职责。证据6、山东省自然资源厅《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》,证明原告申请查处事项确交由被告进行处理。证据7、临港区壮岗镇高家乔旺村地上附着物拆迁补偿分户评估表,证明高家乔旺村村民委员会已经开始实施征收行为，严重违反了《土地管理法》等规定,被告应当进行查处。 被告辩称，一、经查询,答辩人没有收到被答辩人寄交的行政查处申请书,2019年11月9日答辩人收到山东省自然资源厅收交的《关于调查处理群众举报莒南县壮岗镇高家乔旺村民委员会违法征地问题的通知》及附件,要求答辩人派员调查核实并反馈。二、答辩人接到省厅转交的通知后,立即向临港国土分局进行交办,要求认真调查核实,涉嫌违法的立即调查处理。经过调查了解,被答辩人反映问题为棚户区改造搬迁问题,不涉及土地征收。2018年11月21日,临港国土分局向当事人进行反馈,当事人表示知情。答辩人于2018年11月23日书面交调查报告向山东省自然资源厅进行反馈。答辩人虽然没有收到被答辩人的申请书,但已经履行了调查职责,并不超出两个月的期限,根据调查情况向被答辩人进行反馈,被答辩人表示知情,被答辩人所诉答辩人不履行职责与事实不符。上述事实有山东省自然资源厅厅查通字[2018]125号通知及其附件,执法监察机构来文处理单、呈批表,交办单,调查报告等证据证实,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,判决驳回原告的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、山东省自然资源厅厅查通字(2018)125号通知、行政查处申请书、执法监察机构来文处理单，证实:高为山2018年11月2日向山东省自然资源厅书面要求查处高家乔旺村村民委员会非法征收土地的行为。2018年11月8日山东省自然资源厅通知临沂市国土资源局立即调查核实。临沂市国土资源局接到通知后报请领导阅示。证据2、违法举报线索交办单,证实:高为山反映高家乔旺村非法征收土地问题，交由临港国土分局办理,要求认真调查核实，涉嫌违法的立即调查处理。证据3、《关于群众举报临沂市临港经济开发区壮岗镇高家乔旺村村委违法征地问题的调查报告》,证实临沂市国土资源局于2018年11月23日将省厅交办的事项，书面向山东省自然资源厅反馈。经过调查，高为山反映问题为棚户区改造搬迁问题，不涉及土地征收。临港国土分局向当事人进行反馈，当事人表示知情。临沂市国土局调查处理的期限未超出二个月。 经审理查明，原告高为山位于山东省莒南县告知被实施征收，原告于2018年10月17日向原临沂市国土资源局提交政府信息公开申请，申请公开:1、征地批文及申报材料;2、房屋所在地拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告等;3、用地预审文件;4、涉案地块被征收后所建项目的用地批准文件及申报材料;5、涉案项目以划拨或出让方式确定上述项目用地的相关文件及申报材料。临沂市国土资源局于2018年10月30日作出［2018］111号《政府信息公开告知书》，内容为：“申请人所在的村居壮岗镇高家乔旺村未实施土地征收，目前仍为集体土地，申请人申请公开的政府信息不存在”。原告于2018年11月2日分别向山东省自然资源厅、临沂市国土资源局邮寄递交《行政查处申请书》，请求依法对高家乔旺村村民委员会非法征收申请人合法使用土地的行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人。ＥＭＳ速递反馈显示寄往临沂市国土资源局的邮件于2018年11月3日签收，签收人为：单位收发章。 山东省自然资源厅收到原告递交的《行政查处申请书》后，于2018年11月8日向临沂市国土资源局作出厅查通字[2018]125号《山东省自然资源厅关于调查处理群众举报莒南县壮岗镇高家乔旺村民委员会违法征地问题的通知》，要求临沂市国土资源局立即派员调查核实，并将调查处理情况书面向举报人反馈，调查处理和反馈情况于2018年11月20日前报省厅。山东省自然资源厅向高为山出具《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知其反映的问题已交由临沂市国土资源局进行调查处理。2018年11月9日，临沂市国土资源局收到该通知，并于同日作出[2018]022号违法举报线索交办单，将该案件交临港国土分局办理。2018年11月23日，临沂市国土资源局作出《关于群众举报临沂市临港经济开发区壮岗镇高家乔旺村村委违法征地问题的调查报告》，将书面调查报告向山东省自然资源厅进行反馈，该调查报告称：“2015年12月22日，经临沂市房产和住房保障、发改、财政、国土、规划部门批准，壮岗镇高家乔旺村列入2016临港经济开发区棚户区改造项目，棚改后村民搬迁至临港新城区居住。该社区总地214.2亩，分别于2016年12月18日鲁政土字[2016]751号，2017年12月29日鲁政土字[2017]243号批准农用征收。经评估，高为山原村内住房评估价为10.4629万元。2018年1月20日，高为山与高家乔旺村签订《安置还建房屋腾空拆迁协议书》，同意搬迁。当天高为山交齐差价30157元，在壮岗新城社区分得住房1套。不久，高为山将该住房转让他人。2016年8月开始，高家乔旺村居民点开始陆续搬迁，目前已完成搬迁310户，尚有47户未搬迁。搬迁后腾空的住宅已拆除，正在清理复耕。高为山因新房转让，仍在老户居住，不同意搬迁。反映问题为棚户区改造搬迁问题，不涉及土地征收。2018年11月21日，临港国土分局向当事人进行反馈，当事人表示知情”。原告认为，被告逾期未履行国土资源案件查处法定职责，侵害了原告的合法权益，遂向本院提起诉讼。 庭审过程中，被告称临港国土分局于2018年11月21日向原告进行反馈调查结果，被告未提交相关证据证实，原告对此不予认可。 本院认为，被告临沂市自然资源和规划局作为人民政府土地行政主管部门，负责辖区内土地的管理和监督工作，对违反土地管理法律、法规的行为进行查处。本案中，原告通过EMS向被告递交行政查处申请，相关证据显示被告单位已签收。另，山东省自然资源厅也将该案件转交被告办理。故被告对原告申请查处事项是知情的，其主张未收到查处申请的辩解不能成立。 根据被告调查报告内容看，原告所在集体土地并非建设用地征用，而是农用征收，原告亦与所在村居签订《安置还建房屋腾空拆迁协议书》，另行分得住房一套。被告对投诉事项予以查明并作出实质认定后，于2018年11月23日向山东省自然资源厅反馈该案件调查报告。虽被告主张临港国土分局已于2018年11月21日告知原告调查结果，但并未提交相关证据证实，且原告对此不予认可，故无证据表明被告已将查处结果告知原告，应认定被告未完全尽到程序义务，属程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告临沂市自然资源和规划局不履行法定职责违法； 二、被告临沂市自然资源和规划局于本判决生效之日起三十日内将查处结果送达原告。 案件受理费50元，由被告临沂市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  汲长青 人民陪审员  王春霞 二〇一九年七月二十四日 书 记 员  朱启艳