山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初252号 原告刘永斌，男，1986年3月10日出生，汉族，住山东省诸城市。 原告刘宗田，男，1936年7月24日出生，汉族，住山东省诸城市。 原告刘俊，男，1962年12月7日出生，汉族，住山东省诸城市。 原告王守文，男，1970年7月20日出生，汉族，住山东省诸城市。 原告寇伟华，男，1966年10月29日出生，汉族，住山东省诸城市。 原告刘杰，男，1965年12月28日出生，汉族，住山东省诸城市。 诉讼代表人刘永斌，男，1986年3月10日出生，汉族，住山东省诸城市。 诉讼代表人王守文，男，1970年7月20日出生，汉族，住山东省诸城市。 六位原告共同委托代理人刘欣，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，山东省司法厅工作人员。 原告刘永斌等六人不服被告山东省人民政府（简称省政府）作出的鲁政复驳字[2018]611号驳回行政复议申请决定（简称611号驳回决定），于2019年2月12日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人刘永斌、王守文及共同委托代理人刘欣，被告省政府的委托代理人苗自云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2019年1月23日作出611号驳回决定，认定诸城市人民政府（简称诸城市政府）作出《征收土地公告》（2017年第18号），载明了《关于诸城市2017年第6批次建设用地的批复》（鲁政土字[2017]1040号）的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2017年12月在刘永斌等六人所在的湖东社区进行了张贴发布，刘永斌等六人于2017年12月就应当知道鲁政土字[2017]1040号批复及土地征收的事实，其于2018年11月30日提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限，行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回刘永斌等六人的行政复议申请。 原告刘永斌等六人起诉称，2018年11月22日，原告基于《省政府办公厅》，才知晓鲁政土字[2017]1040号批复，后向被告申请行政复议，并未超过法定起诉期限。请求撤销611号驳回决定，责令省政府对鲁政土字[2017]1040号批复的合法性合理性进行全面的审查。 被告省政府答辩称，611号驳回决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告所在朱扶河村旧址，于2016年12月底被拆除，拆除前，原告旧宅基地签订了安置补偿协议，拆除后，朱扶河村委会转到湖东社区办公。 2017年12月12日，被告作出鲁政土字[2017]1040号批复，同意将诸城市农用地和未利用地共计58.9494公顷转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地，该批复涉及朱扶河村土地。 2018年12月2日，被告收到行政复议申请，要求撤销鲁政土字[2017]1040号批复。2018年12月5日，被告受理行政复议申请，并通知山东省自然资源厅提出行政复议答复。该厅提出答复后，被告经过审理，于2019年1月23日作出611号驳回决定，并于1月25日邮寄给原告。 以上事实双方当事人均无异议，并有下列证据在案佐证：1、鲁政土字[2017]1040号批复；2、原告行政复议申请书及邮单；3、鲁政复办受字[2018]611号行政复议受理通知书及邮单；3、鲁政复办答字[2018]611号提出行政复议答复通知书、延期答复申请书、行政复议答复书及邮单。双方当事人对上述证据的真实性均无异议，本院依法予以确认。 另查明，庭审中双方争议的焦点问题是，被告认定诸城市政府张贴《征收土地公告》（2017年第18号）的主要证据是否充足。被告省政府提交了诸城市政府2017年第18号《征收土地公告》、公告张贴照片、朱扶河村民委员会证明及补充说明、南湖国土所工作人员证明两份及朱扶河村民证明三份，并出示了照片、证明及补充说明原件。原告因相关证人和村委会未到庭发表意见，对被告上述证据的真实性均不予认可；又因照片无法体现拍摄具体时间，对照片的真实性不予认可。原告申请证人战晶晶和刘进出庭作证，被告因战晶晶系原告寇伟华继子、刘进系原告刘宗田之子，对上述证人证言的真实性不予认可。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款以及《征收土地公告办法》第三条规定的规定，征地批复采用公告送达的方式，由被征用土地所在地的市县，在被征收土地所在地的村、组内以书面形式进行公告，公告期满之日起即视为送达。本案中，鲁政土字[2017]1040号批复，应由诸城市政府在朱扶河村内以书面形式进行公告，公告期满之日即视为送达，原告等应当知道该批复内容。 关于诸城市政府是否依法进行了公告送达。鉴于双方对上述事实存在争议，本院根据双方证据进行审查认定。针对被告省政府的证据，本院认为，朱扶河村委会既是被征收土地所有权人，又根据《山东省土地征收管理办法》之规定，协助政府履行土地征收勘测和补偿安置等土地征收职责，故其所作的证明和补充说明具有较高的效力。朱扶河村委会的证明和补充说明以及其他证明，以及来源与形式合法，并能够互相印证，本院对被告提交的证据予以采信。鉴于原告证人均与原告具有亲属关系，本院对证言不予采信。 鉴于朱扶河村委会的证明和补充说明以及其他证明均明确认可诸城市国土局工作人员于2017年12月，在湖东社区事务公开栏张贴了2017年第18号《征收土地公告》，结合诸城市政府2017年第18号《征收土地公告》内容，可以证明省政府作出鲁政土字[2017]1040号批复之后，诸城市政府作出《征收土地公告》（2017年第18号），载明了鲁政土字[2017]1040号批复的内容，批准征地机关、批准文号、征收土地位置及用途，并于2017年12月在湖东社区进行了张贴发布。鉴于当时朱扶河村旧村址已经拆除完毕，朱扶河村委会在湖东社区办公，湖东社区可以视为被征收土地所在村。诸城市政府的公告符合法律规定。 本院注意到，诸城市政府《征收土地公告》（2017年第18号）第四部分单独载明：“对鲁政土字[2017]1040号批复有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。……”本院还注意到，诸城市政府《征收土地公告》（2017年第18号），未规定公告期限，应当推定原告自公告之日起合理期限届满后知道征地批复内容，并于知道之日起60日内向省政府申请行政复议。原告于2018年12月2日对鲁政土字[2017]1040批复申请行政复议，即使扣除合理公告期限，也明显超出了60日的行政复议申请期限。 综上，被告认定原告超出法定申请期限的主要证据充足，驳回原告复议申请适用法律、法规正确。被告受理原告行政复议申请后，也在法定期限内履行了受理、通知答复、审理决定和送达程序，行政复议程序亦符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘永斌、刘宗田、刘俊、王守文、寇伟华、刘杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘永斌、刘宗田、刘俊、王守文、寇伟华、刘杰共同承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  吴凤琴 人民陪审员  许文亚 二〇一九年七月三十日 书 记 员  郭 萍 附：相关法律规定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。” 《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”