广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1090号 原告：陈女，女，汉族，1933年7月8日出生，住广州市番禺区， 委托代理人：苏敏妍（系原告孙女），女，汉族，1994年2月16日出生，住广州市番禺区， 被告：广州市番禺区市场监督管理局（原广州市番禺区工商行政管理局），住所地广州市番禺区市桥街兴泰路59号。 法定代表人：卢鼎，职务局长。 委托代理人：王乃钊，该局工作人员。 委托代理人：杨兵，广东华誉品智律师事务所律师。 原告陈女诉被告广州市番禺区市场监督管理局工商登记变更一案，于2019年2月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月30日,依法公开开庭审理了本案。原告委托代理人苏敏妍，被告委托代理人王乃钊、杨兵到庭参加诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告陈女诉称：2016年3月，广州市番禺市桥东环黄编村苏树荣皮鞋加工场的经营者苏树荣和原告全权委托案外人苏敏妍到被告处递交材料申请变更登记：将原告增加为加工场的经营成员，并将组成形式变更为家庭经营。苏树荣签署了相关申请表格，并向案外人苏敏妍出具了授权委托书，授权期限为2016年1月1日至2018年12月31日。2016年5月14日，苏树荣因病死亡。2018年8月6日，案外人苏敏妍持相关授权委托书及申请表格到被告处申请变更，但被告拒绝受理，拒绝理由为苏树荣已经死亡。原告认为，上述变更系苏树荣生前真实意思表示，为此，其与原告亲自签署了申请表，苏树荣授权案外人苏敏妍于2018年12月31日前办理变更系基于其知道自己身体情况不乐观，对加工场日后经营作出的决策，该变更亦属其遗愿。根据《个体工商户登记管理办法》第二十条：“委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”、第十五条：“申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；（二）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”之规定，案外人苏敏妍已经依法提交相关资料，被告应当予以受理。被告以苏树荣死亡为由拒绝受理没有法律依据。为维护自身权益，请求法院依法判令：1、确认被告于2018年8月6日作出的变更登记不予受理通知书违法；2、被告受理陈女提交的广州市番禺市桥东环黄编村苏树荣皮革加工场由苏树荣个人经营组成形式变更为陈女个人经营组成形式的工商变更登记事务；3、被告承担本案诉讼费。 被告广州市番禺区市场监督管理局辩称：一、作出《变更登记不予受理通知书》的主体合法。依据《个体工商户登记管理办法》第四条的规定“省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作”。广州市番禺市桥东环黄编村苏树荣皮革加工场为个体工商户，答辩人作为其登记管理机关，具有作出案涉《变更登记不予受理通知书》的主体资格。二、答辩人作出案涉《变更登记不予受理通知书》事实清楚，符合法律规定。（一）广州市番禺市桥东环黄编村苏树荣皮革加工场的个体工商户变更登记依法应由经营者苏树荣或具有苏树荣合法有效委托手续的代理人申请。根据《个体工商户登记管理办法》第十二条规定“个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”第十五条规定“申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；（二）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”本案中，广州市番禺市桥东环黄编村苏树荣皮革加工场经营形式为个人经营，经营者为苏树荣，对于其变更经营形式、经营者的登记申请，依法应由苏树荣或具有苏树荣合法有效委托手续的代理人申请。（二）苏树荣已经于2016年5月去世，即使苏树荣曾委托苏敏妍代理变更事宜，由于苏树荣已经去世，其委托代理关系已于2016年5月依法终止。陈女及苏敏妍均不具有符合《个体工商户登记管理办法》规定的申请资格。2017年3月3日，苏敏妍以苏树荣代理人身份申请变更广州市番禺区东环黄编村苏树荣皮革加工场组织形式及执照遗失补领，2017年3月6日，答辩人经形式审查后作出穗工商（番）个变字第26201703070464号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》，将广州市番禺区东环黄编村苏树荣皮革加工场，个体经营变更为家庭经营，从业人员增加陈女变为2人，遗失补发营业执照。2017年3月7日，苏敏妍以苏树荣、陈女代理人身份申请变更经营者、组织形式，2017年3月14日，答辩人经形式审查后作出穗工商（番）个变字第26201703030526号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》，将广州市番禺区东环黄编村苏树荣皮革加工场，家庭经营变更为个人经营，经营者苏树荣变更为陈女。2017年10月20日，答辩人询问苏敏妍，苏敏妍确认在2017年3月3日递交申请前，苏树荣已于2016年5月去世。2018年1月9日，苏树荣儿子苏炽平，以苏树荣已于2016年5月14日去世，苏敏妍在苏树荣、陈女未到工商局现场的情况下冒签名为由，就26201703070464号、26201703030526号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》提起撤销之诉，案号（2018）粤7101行初928、930号。2018年3月20日，答辩人再次询问苏敏妍，苏敏妍确认其知晓苏树荣去世，申请变更所持有委托书上日期为其自行填写。2018年3月27日，答辩人就撤销26201703070464号、26201703030526号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》向陈女发听证告知书。2018年4月25日，答辩人作出穗工商（番）分个字第26201804230476号《撤销登记通知书》。2018年4月26日，答辩人作出穗工商（番）分个字第26201804250352号《撤销登记通知书》。撤销26201703070464号、26201703030526号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》。2018年5月8日，苏树荣儿子苏炽平就（2018）粤7101行初928号、930号申请撤诉，法院裁定准许。2018年8月6日，苏敏妍以苏树荣、陈女代理人身份申请变更经营者、组织形式，答辩人作出《变更登记不予受理通知书》。根据《中华人民共和国民法总则》，第十三条规定“自然人从出生时起到去世时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”第一百七十三条规定“有下列情形之一的，委托代理终止：……（四）代理人或者被代理人死亡；……”。即使苏树荣曾委托苏敏妍代理变更事宜，由于苏树荣已经去世，其委托代理关系已于苏树荣已经去世时依法终止。三、答辩人作出案涉《变更登记不予受理通知书》程序合法。根据《个体工商户登记管理办法》第十五条规定“申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；（二）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”第十九条第二款规定“对于不符合受理条件的登记申请，登记机关不予受理，并发给申请人不予受理通知书。”因此，广州市番禺市桥东环黄编村苏树荣皮革加工场经营形式为个人经营，经营者为苏树荣，对于其变更申请依法应由苏树荣或委托代理人申请，由于本案中苏树荣已去世，陈女及以苏树荣、陈女代理人身份的苏敏妍均已不符合《个体工商户登记管理办法》第十二条、第十五条规定的申请资格。答辩人依法作出不予受理的具体行政行为并无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：广州市番禺市桥东环黄编村苏树荣皮革加工场的工商信息载明：类型个体工商户，经营者苏树荣，组织形式个人经营，注册日期1992年11月16日，登记机关广州市工商行政管理局番禺分局。 苏树荣已经于2016年5月去世，原告陈女系其妻。2017年3月3日，苏敏妍（苏树荣与原告之外孙女）以苏树荣代理人身份申请变更广州市番禺区东环黄编村苏树荣皮革加工场组织形式及执照遗失补领，2017年3月6日，被告经形式审查后作出穗工商（番）个变字第26201703070464号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》，将广州市番禺区东环黄编村苏树荣皮革加工场，个体经营变更为家庭经营，从业人员增加陈女变为2人，遗失补发营业执照。2017年3月7日，苏敏妍以苏树荣、陈女代理人身份申请变更经营者、组织形式，2017年3月14日，被告经形式审查后作出穗工商（番）个变字第26201703030526号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》，将广州市番禺区东环黄编村苏树荣皮革加工场，家庭经营变更为个人经营，经营者苏树荣变更为陈女。2017年10月20日，被告询问苏敏妍，苏敏妍确认在2017年3月3日递交申请前，苏树荣已于2016年5月去世。2018年1月9日，苏树荣儿子苏炽平，以苏树荣已于2016年5月14日去世，苏敏妍在苏树荣、陈女未到工商局现场的情况下冒签名为由，就26201703070464号、26201703030526号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》提起撤销之诉，案号（2018）粤7101行初928、930号。2018年3月20日，被告再次询问苏敏妍，苏敏妍确认其知晓苏树荣去世，申请变更所持有委托书上日期为其自行填写。2018年3月27日，被告就撤销26201703070464号、26201703030526号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》向陈女发听证告知书。2018年4月25日，被告作出穗工商（番）分个字第26201804230476号《撤销登记通知书》。2018年4月26日，被告作出穗工商（番）分个字第26201804250352号《撤销登记通知书》。撤销26201703070464号、26201703030526号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》。2018年5月8日，苏树荣儿子苏炽平就（2018）粤7101行初928号、930号申请本院撤诉，本院裁定准许。2018年8月6日，苏敏妍以苏树荣、陈女代理人身份申请变更经营者、组织形式，被告作出《变更登记不予受理通知书》。原告不服上述《变更登记不予受理通知书》，向本院提起行政诉讼。 另庭审后，原告向法庭提交一份《放弃财产继承申明书》复印件，但该复印件不能证明涉案广州市番禺区东环黄编村苏树荣皮革加工场的权属和变更问题。 以上事实有原告、被告提交的苏树荣及原告身份证、户口簿、营业执照、2017年3月3日个体工商户变更资料、26201703070464号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》、2017年3月7日个体工商户变更资料、26201703030526号《准予变更登记（变动申报事项）通知书》、2017年10月20日询问笔录、2018年3月20日询问笔录、委托及听证告知书、穗工商（番）分个字第26201804230476号《撤销登记通知书》、穗工商（番）分个字第26201804250352号《撤销登记通知书》、《变更登记不予受理通知书》等证据材料及庭审笔录证实。另庭审后，原告向法庭提交一份《放弃财产继承申明书》复印件，但该复印件不能证明涉案广州市番禺区东环黄编村苏树荣皮革加工场的权属和变更问题。 本院认为，《个体工商户登记管理办法》第四条规定：“省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作”。广州市番禺市桥东环黄编村苏树荣皮革加工场为个体工商户，被告作为其所在地区级工商行政管理机关及其登记机关，具有作出案涉《变更登记不予受理通知书》的行政职权，是本案的适格被告。 《个体工商户登记管理办法》第十二条规定：“个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”第十五条规定：“申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；（二）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”因此，广州市番禺市桥东环黄编村苏树荣皮革加工场的个体工商户变更登记依法应由经营者苏树荣或具有苏树荣合法有效委托手续的代理人申请。《中华人民共和国民法总则》第十三条规定：“自然人从出生起到去世时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”第一百七十三条规定：“有下列情形之一的，委托代理中指：……（四）代理人或者被代理人死亡；……”即使苏树荣曾委托苏敏妍代理变更事宜，由于苏树荣已于2016年5月去世，其委托代理关系于苏树荣去世时依法终止。陈女及苏敏妍均不具有符合《个体工商户登记管理办法》相关规定的申请资格。被告据此作出涉案《变更登记不予受理通知书》合法有据，并无不妥。原告要求确认涉案《变更登记不予受理通知书》违法并由被告重新受理原告涉案申请事项之诉求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈女的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈女负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 员  杨忠良 人民陪审员  罗建芳 人民陪审员  曹鸿燕 二〇一九年七月三十一日 书 记 员  雷皓然