辽宁省本溪市明山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0504行初16号 原告李飞，女，1975年10月6日出生，汉族，辽宁省本溪市人，现住本溪市平山区，无职业。 诉讼代理人陈战胜，辽宁平正律师事务所律师。 被告本溪市公安局明山分局，住所地本溪市明山区西芳街20号。 法定代表人宫爱军，局长。 诉讼代理人李根，本溪市公安局明山分局金山派出所副所长。 诉讼代理人张永辉，本溪市公安局明山分局法制大队工作人员。 被告本溪市人民政府，住所地本溪市高新区枫叶路188号。 法定代表人田树槐，市长。 诉讼代理人巩德馨，本溪市司法局公职律师。 第三人郑艳兰，女，1956年7月3日出生，汉族，辽宁省本溪市人，现住本溪市溪湖区，系本溪矿务局矿山材料厂退休人员。 原告李飞诉被告本溪市公安局明山分局作出的不予行政处罚决定、本溪市人民政府复议决定一案，本院受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告李飞及诉讼代理人陈战胜，被告本溪市公安局明山分局的诉讼代理人李根、张永辉，被告本溪市人民政府的诉讼代理人巩德馨，第三人郑艳兰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告本溪市公安局明山分局于2019年1月28日作出本公明（治）不罚决字【2019】1号不予行政处罚决定。该不予行政处罚决定的主要内容，2018年7月3日10时30分许，在本溪市明山区××路明兴门市房前发广告的郑艳兰与李飞因琐事发生争执后，在一立方橱柜门店面前李飞丈夫边雪刚赶来将郑艳兰推倒并用广告传单在其头部打了一下，后边雪刚又将杨淑梅打倒。李飞称在争吵过程中郑艳兰用头将李飞眼部撞伤，经工作未发现郑艳兰有用头部撞击李飞或其他伤害李飞的违法行为。以上事实有当事人询问笔录、证人证言、病志、现场监控视频等证据为证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对郑艳兰不予行政处罚。本溪市公安局明山分局向本院提供了作出该行政行为的证据、依据：1、边雪刚的询问笔录，证明其没有看见李飞和郑艳兰的肢体接触。2、杨淑梅的询问笔录，证明因发传单李飞和郑艳兰发生口角，没有发生肢体接触。3、郑艳兰的询问笔录，证明因发传单其与李飞发生口角，没有发生肢体接触。4、李飞的询问笔录，证明因发传单时与郑艳兰发生争吵，郑艳兰用头部将其眼睛撞伤。5、马红的询问笔录，证明李飞与郑艳兰发生口角时没有发生撕打。6、李正凤的询问笔录，证明事后李飞自己倒地上。7、付娟的询问笔录，证明郑艳兰与李飞发生争吵，郑艳兰将头伸向刘飞让其打她自己，被别人拉开。8、邱杰琴的询问笔录，证明郑艳兰与李飞发生争吵，郑艳兰将头伸向李飞，没看见碰到李飞，然后自己将郑艳兰拉开，后李飞自己倒地。9、光盘（监控截取）一张，证明案件事实经过，郑艳兰与李飞并没有身体接触。也就是说，郑艳兰没有用头部撞李飞眼睛。被告本溪市公安局明山分局还向本院提交了法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明自己有法定职权，作出的该行政行为程序合法、适用法律正确。 原告李飞诉称，李飞与郑艳兰系大千商场散发传单的工作人员。2018年7月3日10时30分许，李飞与郑艳兰因工作原因发生争执，郑艳兰对原告进行辱骂、诅咒，并且故意将头部伸向原告，具有恶意挑逗李飞的意图。同时，对李飞对象边雪刚恶语相加，在现场附近的边雪刚闻讯后迅速赶到，情急之下用手轻轻推了一下郑艳兰，不想郑艳兰却顺势故意倒在地上，意欲恶意讹诈边雪刚。郑艳兰到医院做了检查，并无大碍。在上述过程中，郑艳兰用身体将原告眼部撞伤，经过本溪市公安局司法鉴定中心鉴定，原告左眼挫伤，经鉴定为轻微伤。事后，本溪市公安局明山分局却没有秉着公正、合理合法的执法原则来处理此案件。郑艳兰对李飞有伤害行为且具有重大过错，并造成李飞轻微伤的后果，本溪市公安局明山分局却对郑艳兰作出不予行政处罚的决定。相反，边雪刚对郑艳兰未造成任何伤害的情形下对其作出行政拘留10日并罚款500元处罚决定，这对于一名癌症患者来说无疑是明显畸重。相比较而言，本溪市公安局明山分局对郑艳兰的处罚明显不当，有失公允，故意袒护郑艳兰，其行为严重违反合理原则、公平公正的原则。综上所述，为维护李飞的合法权益，请求法院依法撤销本溪市公安局明山分局作出的不予行政处罚决定及本溪市人民政府作出的行政复议决定，诉讼费用由被告承担。李飞向本院提供的证据：鉴定文书，证明经鉴定李飞左眼被撞挫伤，属于轻微伤。 被告本溪市公安局明山分局辩称，2018年7月3日10时30分许，在本溪市明山区××路明兴门市房前发广告的郑艳兰和李飞因为琐事发生争执后，在一立方橱柜门前李飞丈夫边雪刚赶来将郑艳兰推倒用广告传单在其头部打了一下，后边雪刚又将杨淑梅打倒。李飞称在上述过程中，郑艳兰用头部将李飞眼部撞伤。经工作，未发现郑艳兰有伤害或殴打李飞的违法行为。以上事实有违法嫌疑人陈述申辩，被害人陈述、证人证言、书证、视听资料等证据证实。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对郑艳兰不予行政处罚。综上，该案认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，裁量适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告本溪市人民政府辩称，2019年1月30日，被告受理了原告的行政复议申请，依照法定程序对涉及的案件事实、程序、适用法律及提交的证据等材料进行了详细审查。经查：2018年7月3日10时30分许，在明山区××路明兴门市房前发广告的李飞与郑艳兰因琐事发生争执，李飞称在争吵过程中郑艳兰用头将其眼部撞伤。经本溪市公安局明山分局调查，未发现郑艳兰用头部撞击原告或其他伤害原告的违法行为。本溪市公安局明山分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，对郑艳兰作出不予行政处罚决定。本溪市人民政府认为本溪市公安局明山分局作出的不予行政处罚决定事实清楚，证据确凿，依据适用正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定，作出维持该行政行为的行政复议决定，并于2019年4月29日送达给原告。因此，本溪市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人郑艳兰述称，2018年7月3号早上工作期间，在明××××楼附近散发传单，李飞过来撵我不让我在她附近散发传单，后双方发生口角，互相辱骂。在此之前我们双方也有过辱骂的行为。这次她骂完我之后我就走了，她还撵着骂我，后来我就到台阶上面，李飞的爱人边雪刚赶来将我打倒。我没有打李飞，也没有用肢体撞她，后来有人报警，将我和杨淑梅带到医院住院治疗七天。本溪市公安局明山分局对我作出不予行政处罚决定，我没有意见。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的1-9号证据，能够证明案件的事实情况，依法予以采信；对原告提供的证据，虽能证明其存在轻微伤，但没有其他证据予以佐证。而从被告提供的证据看，能够形成完整的证据链条，并且相互能够佐证。因此，对原告提供的证据，不予认证。 经审理查明，2018年7月3日10时30分许，在本溪市明山区××路明兴门市房前附近发广告的郑艳兰与李飞因琐事发生争执后，在附近的李飞丈夫边雪刚赶来将郑艳兰推倒并用广告传单在其头部打了一下，后其又将杨淑梅打倒。李飞称在争吵过程中郑艳兰用头将其眼部撞伤，经本溪市公安局明山分局调查，未发现郑艳兰有用头部撞击李飞或其他伤害李飞的违法行为。故本溪市公安局明山分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对郑艳兰不予行政处罚。后李飞申请行政复议，本溪市人民政府于2019年4月29日，作出维持该行政行为的行政复议决定。李飞对此不服，提起行政诉讼，请求依法撤销本溪市公安局明山分局作出的不予行政处罚决定及本溪市人民政府作出的行政复议决定，案件受理费由被告负担。 另查，本溪市公安局明山分局对边雪刚作出拘留十日并罚款500元的行政处罚决定。 本院认为，被告本溪市公安局明山分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，作出该行政行为具有法定职权。 从被告的执法程序方面看，被告在调查该案件时，是按照“公安机关办理行政案件程序规定”有关规定办理的。送达该行政行为时，也交代了当事人的复议权利和诉讼权利。因此，被告的执法程序合法。 从被告所认定的事实方面看，监控录像及相关证人证言均能证明李飞与郑艳兰没有发生肢体冲突，郑艳兰虽将头部伸向李飞，但并没有用头部撞李飞眼睛。因此，被告作出的行政行为所认定事实清楚，证据确凿。 从被告所适用的法律方面看，被告作出的行政行为所适用的法律是《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项，该项规定，依法不予处罚的，或者违法事实不成立的，作出不予处罚决定。纵观本案，第三人郑艳兰的情形，符合该项的规定。因此，被告作出的行政行为所适用的法律正确。 综上，被告请求依法驳回原告诉讼请求的辩解意见，具有事实证据和法律依据，本院依法予以采纳。原告李飞请求依法撤销该行政行为及复议决定的主张，于法无据，本院依法不予支持。 被告本溪市人民政府作出的行政复议决定合法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李飞的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  张 君 人民陪审员  闫世彬 人民陪审员  陈丽萍 二〇一九年七月二十九日 书 记 员  张 帅 附：本案所适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。