中华人民共和国浙江省温州市鹿城区人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0302民初5443号原告：温州市鹿城区民政局，住所地：中华人民共和国浙江省温州市鹿城区洪殿北路128号。法定代表人：黄浩宇，局长。委托诉讼代理人：余章华，北京京师（温州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张若楠，北京京师（温州）律师事务所律师。被告：陈纪娥，女，1943年6月1日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。委托诉讼代理人：李俊伟，浙江人民联合律师事务所律师。被告：朱立新，男，1970年12月3日出生，汉族，户籍地：中华人民共和国浙江省温州市鹿城区，现居意大利，具体地址不详。原告温州市鹿城区民政局与被告陈纪娥、朱立新排除妨害纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开进行了审理，原告温州市鹿城区民政局的委托诉讼代理人余章华、张若楠，被告陈纪娥及其委托诉讼代理人李俊伟，被告朱立新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告温州市鹿城区民政局向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵害，并搬出位于新屿移民安置房Ｂ8-4号及Ｃ7-2、3号房屋；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1998年11月，温州市建设珊溪水库，原文成县东龙乡支坑村移民安置，被告陈纪娥一户4人，按照温移办［1996］47号文件的规定，自谋职业安置到鹿城区屿头移民安置点（现称新屿居委会），获得移民安置房1间，房号为Ｂ8-4，计建筑面积172.41ｍ。后被告陈纪娥增加其女朱淑娟为移民，温州市移民安置办公室于2000年11月将其移民安置房增加为1间半，房号为Ｃ7-2、3，计建筑面积250.41ｍ。而被告获得Ｃ7-2、3号房屋后，拒不搬出Ｂ8-4号房屋，自2000年11月非法占有房屋至今。原告及相关部门多次要求被告腾空，被告据不执行。原告认为，新屿居委会移民安置房Ｂ8-4号房屋系鹿城区民政局所有，依法对房屋享有占有、使用、收益、处分的权利。被告无权占有该房屋多年，其行为已经妨害原告物权的行使，造成原告的重大损失。为维护原告的合法权益，依据《物权法》、《民事诉讼法》等相关法律规定，原告提起诉讼。被告陈纪娥、朱立新辩称，原告诉讼主体不适格，案涉房产B8-4号的土地使用权人系被告，所有权人也是被告。原告应该首先提起撤销确权登记之诉。原告要求被告搬离案涉两套房屋没有事实和法律依据。C7-2、3号房屋系移民安置联建房，被告已经按照规定缴纳了联建房款，温州市移民安置办公室在1992年也书面发函通知被告入住。根据温州市人民政府颁布的温政办（1996）47号文件第四条、第五条规定，移民安置地人均建房面积标准，6人（含6人）大户，每户最高不得超过120平方米，5人每户最高不得超过100平方米。按该政策文件规定，被告所占用的土地使用权面积并没有超出标准，原告依据的温移办（96）39号文件系温州市移民办对鹿城区移民办所规定的《温州珊溪水利枢纽工程屿头移民安置点宅基地分配实施办法》的批复，该政策性文件的效力低于47号文件，应适用47号市政府政策性文件。本院经审理查明事实如下：1996年4月6日，温州市计划委员会向温州市鹿城区移民安置办公室出具温市计基［1996］142号《关于珊溪水库屿头、仰义移民安置区项目立项的批复》为加快珊溪水利枢纽工程的建设，切实解决移民安置问题，同意珊溪水库屿头、仰义移民安置区项目立项，项目选址在鹿城区屿头、仰义等地。1996年4月10日，温州市人民政府印发温政办［1996］47号《温州珊溪水利枢纽工程移民宅基地分配办法》的通知。该办法规定：本办法适用于温州珊溪水利枢纽工程的水库移民、工程施工场地和建设用地的移民。安置点移民宅基地分配以户为单位计算面积。每户宅基地分配面积，由库区淹没住宅建筑占地面积的50%和移民安置地人均建房占地面积标准的50%两部分构成。移民安置地人均建房占地面积标准，按建成区、集镇规划区和非规划区分为3种，其人均建房占地面积标准分别为20平方米、23平方米、26平方米。移民宅基地分配实行最高限额，最高不得超过《温州市农村居民住宅用地管理暂行办法》规定的用地面积标准。6人以上（含6人）大户，每户最高不得超过120平方米；5人户每户最高不得超过100平方米，4人户每户最高不得超过80平方米；3人以下（含3人）小户，每户最高不得超过60平方米。安置点移民宅基地分配每户划拔面积不得低于16平方米，每户设计间型面积不得低于35平方米。移民安置点宅基地分配一般分为无偿划拨、计划调拨价、成本价3种。计划调拨价、成本价标准，由市移民安置办公室会同县（市、区）移民安置办公室和乡（镇）政府根据安置点情况进行测算后，报县（市、区）人民政府核定。各县（市、区）可根据本办法，结合当地移民安置的实际情况，制定移民宅基地分配实施细则。后温州市鹿城区移民安置办公室根据《温州珊溪水利枢纽工程移民宅基地分配办法》制定了《温州珊溪水利枢纽工程移民宅基地分配实施办法》并报送给温州市移民安置办公室，温州市移民安置办公室于1996年11月28日向温州市鹿城区移民安置办公室出具《关于同意＜温州珊溪水利枢纽工程移民宅基地分配办法＞的批复》，该实施办法第四条规定：宅基地分配以户为单位，凡二至四人户每户分配一间宅基地，五至六人户每户分配一间半宅基地，七人以上（含七人）户每户分配二间宅基地。1997年11月5日，温州市土地管理局向温州市鹿城区移民安置办公室出具温土建（1997）13号《关于同意征用屿头村土地并划拨给温州市鹿城区移民办使用的批复》同意将其同意征用的屿头村水田部分土地使用权划拨给温州市鹿城区移民安置办公室作建设珊溪水库移民安置房及配套公建之用。屿头村移民安置房建设后确定为新屿居民区安置房。以被告陈纪娥为代表的陈纪娥户原为文成县东龙乡支坑村人，属于珊溪水利枢纽工程移民安置对象。根据规定，陈纪娥户的原安置对象为4人，文成县珊溪水利枢纽工程移民安置办公室（以下简称乙方）与陈纪娥（以下简称甲方）签订《珊溪水利枢纽工程移民自谋职业合同》，确定陈纪娥户迁移到鹿城区屿头村安家落户。乙方一次性发给甲方实物补偿费和搬迁补偿费总计42694.9元。乙方应负责提供甲方宅基地Ｂ84号一间，约44.1平方米，由甲方委托乙方代建，甲方一次性向乙方缴建房预付款8万元。房屋竣工交付使用时，甲乙双方一次性结清建房账务。移民安置房建好之后，被告陈纪娥与朱立新缴纳了款项之后就搬入其所分配到的新屿居民区Ｂ8-4号房屋居住。后经被告陈纪娥申请要求增加其女儿朱淑娟为移民安置对象，温州市移民安置办公室经核实同意增加朱淑娟为移民安置对象，并按照政策规定将新屿居民区Ｂ8-4号房屋调整为一间半即新屿居民区Ｃ7-2、3号房屋，被告随后搬入新屿居民区Ｃ7-2、3号房屋居住，被告朱立新于2002年6月26日出具《保证书》，保证其在古历六月初三内腾空Ｂ8-4号房屋。但被告陈纪娥、朱立新至今未搬离Ｂ8-4号房屋。被告陈纪娥于2003年7月12日提出要求房屋装修经济牵头解决的申请。申请中陈述：被告陈纪娥户原为4人，分得Ｂ8-4号房屋，后增加一人为5人，市办于2000年11月将Ｂ8-4号房屋调换成一间半的Ｃ7-2、3号房屋，但Ｂ8-4号房屋已经装修要求解决装修费用的支出。另查明，陈纪娥于2001年3月6日办理房屋的土地使用权证，土地使用权人为陈纪娥。还查明，温州市移民安置办公室于2007年12月29日出台温移办〔2007〕68号文件，将涉案B8-4号房屋移交给温州市鹿城区移民安置办公室管理。温州市鹿城区人民政府办公室于2011年10月31日出台文件，将温州市鹿城区移民安置办公室并入温州市鹿城区民政局。上述事实有当事人提供的证据及当事人陈述等证据所证实。本院认为，虽然按照移民政策，温州市移民安置办公室将新屿居民区Ｂ8-4号房屋分配给被告陈纪娥户，被告陈纪娥也办理了该房屋的土地使用权证。但后来因被告陈纪娥的申请要求增加其女儿朱淑娟为安置对象，温州市移民安置办公室经核实同意增加朱淑娟为移民安置对象，并按照《温州珊溪水利枢纽工程移民宅基地分配实施办法》第四条的规定，安置对象为五至六人户每户分配一间半宅基地，故将新屿居民区Ｃ7-2、3号房屋分配给陈纪娥户。通过被告朱立新出具的于2002年6月26日出具《保证书》，保证其限期腾空Ｂ8-4号房屋及被告陈纪娥提出申请要求解决原Ｂ8-4号房屋的装修问题，应视为双方就安置房的调换协商达成一致。现被告陈纪娥户已经搬入新屿居民区Ｃ7-2、3号房屋，故被告陈纪娥应按照协议约定将Ｂ8-4号房屋腾空并交还，但被告陈纪娥、朱立新至今仍未腾空并交还，后温州市移民安置办公室将涉案Ｂ8-4号房屋移交给温州市鹿城区移民安置办公室管理，温州市鹿城区移民安置办公室又并入温州市鹿城区民政局，温州市鹿城区移民安置办公室的权利义务由原告温州市鹿城区民政局继受。故原告温州市鹿城区民政局主张要求被告陈纪娥、朱立新腾空Ｂ8-4号房屋，本院予以支持。关于被告陈纪娥、朱立新主张的应按照［1996］47号《温州珊溪水利枢纽工程移民宅基地分配办法》第五条规定执行，被告陈纪娥、朱立新可以获得涉案两间安置房，本院认为，《温州珊溪水利枢纽工程移民宅基地分配实施办法》经温州市移民安置办公室批复同意实施，原告参照该实施办法按照一间半分配给被告安置房并未违反《温州珊溪水利枢纽工程移民宅基地分配办法》第五条规定，故被告陈纪娥、朱立新的该项抗辩，本院不予支持。关于原告主张要求被告腾空新屿居民区Ｃ7-2、3号房屋，因原告已经通过调整将该房屋分配给被告陈纪娥，故原告主张要求被告陈纪娥、朱立新腾空新屿居民区Ｃ7-2、3号房屋，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款，第六十条第一款，第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第三十五条的规定，判决如下：一、被告陈纪娥、朱立新于本判决生效之日起十五日内腾空坐落温州市鹿城区新屿居民区B组团8幢4室房屋，并交还给原告温州市鹿城区民政局管业；二、驳回原告温州市鹿城区民政局的其他诉讼请求案件受理费人民币80元，减半收取人民币40元，由被告陈纪娥、朱立新负担。如不服本判决，原告温州市鹿城区民政局、被告陈纪娥可在判决书送达之日起十五日内，被告朱立新可在判决书送达之日起三十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。本判决书生效后，负有义务的一方当事人如不履行判决确定的义务，另一方当事人应当在判决书确定义务履行之日起二年内向本院申请执行。审 判 员 张万星二〇一九年七月十日代书记员 朱艳月