贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初47号 原告刘仁全，男，1968年7月24日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。 委托代理人：杨正英，贵州沁哲律师事务所律师。 被告安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府。 地址：安顺市西秀区幺铺镇。 法定代表人：余坤，镇长。 委托代理人：李旭，贵州联通律师事务所律师。 被告安顺经济技术开发区棚户区改造办公室。 地址：安顺市经济技术开发区迎宾路管委会大楼四层。 法定代表人：周仪，主任。 委托代理人：张波，安顺经济技术开发区棚户区改造办公室工作人员。 委托代理人：张雪滢，贵州联通律师事务所律师。 原告刘仁全诉被告安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府、安顺经济技术开发区棚户区改造办公室行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，原告及其委托代理人杨正英，被告安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府出庭负责人张显林及其委托代理人李旭，被告安顺经济技术开发区棚户区改造办公室委托代理人张波、张雪滢到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告刘仁全诉称：2016年2月22日，原告与被告签订《房屋征收补偿安置协议》。协议签订后，原告按协议约定，将房屋腾空交出，履行了协议确定的义务。但被告至今并未履行协议第五条：“双方约定的其他事项”，其中第4项：“丙方2017年6月10日之前将120平方米安置宅基地提供给乙方修建房屋。”确定的义务，致使原告的合法权利，至今得不到实现。根据协议第六条：“总过渡期为十八个月（含划地建房期间6个月）。协议签订后，首次计发六个月过渡费；六个月后，按三个月计发一次（按实计发）；划地时追加六个月的过渡费；十八个月后，由开发区管委会追加费用。”2017年2月17日，被告才向原告支付了2016年3月至2017年2月期间的过渡费12932.85元。为此，特提起诉讼，请求：1、判令被告履行《黄幺物流大道建设项目（开发区段）房屋征收补偿安置协议》，即向原告提供120㎡宅基地；2、判令被告向原告支付自2017年3月至2018年12月期间的过渡费21554.75元，（合同约定支付过渡费至上述宅基地实际划拨之日止）。 原告向本院提交以下证据：1、原告身份证，证明原告身份情况。2、黄幺物流大道建设项目（开发区段）房屋征收补偿安置协议，证明原被告之间签订的安置补偿协议。3、幺铺镇黄铺物流园黄幺大道项目鲍家村房屋拆迁安置点宅基地分配方案及公示，证明被告未按协议约定履行。4、贵阳银行流水单，证明原告收到过渡费情况。5、安顺市西秀区人民法院民事裁定书，证明原告提起行政诉讼的依据。 被告安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府辩称：一、原告诉请被告履行《征收补偿安置协议》，向其提供120㎡宅基地，缺乏事实依据和法律依据。为实施黄幺物流大道建设项目（开发区段），二被告与原告签订《黄幺物流大道建设项目（开发区段）房屋征收补偿安置协议》，仅对宅基地的面积、数量作出约定，并未约定宅基地的具体位置，该协议约定不明。然而，即使在协议约定不明的情况下，为了保障原告的利益，2018年9月30日，被告还是向包括原告在内的被征收人发出公示，通知被征收人进行安置地抽签分配，原告也进行了抽签选地。被告已经按照协议约定通知原告选地，并非被告不履行协议。二、被告已经按照协议约定支付原告18个月过渡费，故原告诉请支付过渡费缺乏事实依据和法律依据，违背《征收补偿安置协议》约定。按照协议约定，“安置类别为集中划地安置，总过渡期为18个月（含划地建房期间6个月）。协议签订后，首次计发6个月过渡费；6个月后按3个月计发一次（按实计发）；划地时追加6个月的过渡费；18个月后，由开发区管委会追加费用。”协议签订后，二被告即按照协议约定向原告足额支付18个月的过渡费；而18个月后的过渡费系由开发区管委会追加费用。开发区管委会并非该行政协议的相对人，协议中关于“18个月后的过渡费由开发区管委会追加”的约定对其不能产生任何法律效力，该约定应当认定无效。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。 被告安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府向本院提交以下证据：1、机关法人组织机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证，证明被告主体资格。2、黄幺物流大道建设项目（开发区段）房屋征收补偿安置协议、房屋补偿补助计价表、被征收房屋平面图、图片、被征收人身份情况及收条、证明材料，证明原告与被告之间签订的安置补偿协议的事实及相关补偿标准及原告出具收到补偿款的事实。3、安置宅基地公示及抽签选地相关资料，证明房屋拆迁安置点宅基地分配方案已经公示并组织被拆迁户进行了多轮宅基地抽签，被告已参与抽签分配宅基地的事实。4、支付过渡安置费的相关明细及凭证、银行账户信息，证明过渡安置费支付情况。5、安开管办通[2015]137号文件，证明本案协议签订依据的安置补偿方案。6、伍世林等五户安置户选地的相关依据，证明诉讼过程中伍世林等五户已选地的情况。 被告安顺经济技术开发区棚户区改造办公室辩称：一、原告诉请被告履行《征收补偿安置协议》，向其提供120㎡宅基地，缺乏事实依据和法律依据，依法应当予以驳回。为实施黄幺物流大道建设项目（开发区段），二被告与原告签订《黄幺物流大道建设项目（开发区段）房屋征收补偿安置协议》，约定由幺铺镇政府负责提供给原告宅基地，被告安顺经济技术开发区棚户区改造办公室没有义务向原告提供宅基地。二、被告已经按照协议约定支付原告18个月过渡费，故原告诉请支付过渡费缺乏事实依据和法律依据，违背《征收补偿安置协议》约定，依法应当予以驳回。协议签订后，二被告已按照协议约定足额支付过渡费；而18个月后的过渡费系由开发区管委会追加费用，开发区管委会并非该行政协议的相对人，协议中关于“18个月后的过渡费由开发区管委会追加”的约定对其不能产生任何法律效力，该约定应当认定无效。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，依法应予驳回。 被告安顺经济技术开发区棚户区改造办公室向本院提交以下证据：机关法人组织机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证，证明被告主体资格。2、黄幺物流大道建设项目（开发区段）房屋征收补偿安置协议、房屋补偿补助计价表、被征收房屋平面图、图片、被征收人身份情况及收条、证明材料，证明原告与被告之间签订的安置补偿协议的事实及相关补偿标准及原告收到过渡费的补偿款。 经庭审质证，原被告提交的证据，各方当事人对真实性均无异议，与本案相关联，本院予以确认。 经审理查明：原告（乙方）与被告安顺经济技术开发区棚户区改造办公室（甲方）、安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府（丙方）于2016年2月22日签订《黄幺物流大道建设项目（开发区段）房屋征收补偿安置协议》，协议约定安置类别为集中划地安置，丙方2017年6月10日之前将120平方米安置宅基地提供给乙方修建房屋，总过渡期为十八个月（含划地建房期间六个月），协议签订后，首次计发六个月过渡费；六个月后按三个月计发一次（按实计发）；划地时追加六个月的过渡费；十八个月后，由开发区管委会追加费用。被告安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府于2018年9月30日将《幺铺镇黄铺物流园黄幺大道项目鲍家村房屋拆迁安置点宅基地分配方案》予以公示，采用现场抽签方式确定安置地块，按照先一轮优先选择抽签安置地块原则，划地标准一律按照127.4㎡（其中建筑占地面积90㎡）为一户进行抽签、抽号确定宅基地座落，按单块宅基地划分、编号、抽签、公开的步骤进行。 另查明，被告提供给安置户抽签选地的宅基地共计79幅，每幅宅基地面积为130.4576㎡（建筑占地面积为94.6176㎡，随房空地面积为35.84㎡），被告已支付原告过渡费共计22170.60元。原告于2019年1月11日参与第七轮安置点抽签，选中宅基地一幅。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”按照案涉协议的约定，丙方应将120平方米安置宅基地提供给乙方修建房屋，乙方必须按照被告提供的建设标准建设，未经允许不能擅自改变宅基地位置、占地面积大小、建筑结构及建筑风貌。故为科学、合理、公开、公平分配好房屋拆迁集中安置点宅基地，被告安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府将宅基地分配方案予以公示，以抽签方式确定安置地块，按单块宅基地划分、编号、抽签、公开的步骤进行，提供79幅宅基地供安置户抽签选地，每幅宅基地面积为130.4576㎡，经过八轮抽签选地后，仅余十五户未选地，诉讼过程中进行的第九、十轮抽签中，又有五户已抽签选地，被告已按照协议约定履行集中划地安置义务，原告诉称被告未提供安置宅基地与事实不符，原告在宅基地分配方案的公示期既未提出异议，且参与第七轮抽签并已选中宅基地一幅，故原告要求被告履行案涉协议向原告提供宅基地的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。其次，案涉协议约定被告将安置宅基地提供给原告建房的总过渡期为十八个月（含划地建房期间六个月），十八个月后，由开发区管委会追加费用。因此被告应按照协议约定，自案涉协议签订当月起至确定安置点的划地时间追加六个月向原告计发过渡费。结合被告已向抽签选地的安置户补发过渡费至2018年9月30日，被告应支付原告自2016年2月至2018年9月并追加6个月共计38个月的过渡费46804.60元，扣除已支付的22170.60元，应支付原告过渡费24634元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下： 一、被告安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府、被告安顺经济技术开发区棚户区改造办公室于本判决生效之日起六十日内共同支付原告刘仁全人民币24634元。 二、驳回原告刘仁全的其他诉讼请求。 案件受理费339元，由被告安顺经济技术开发区幺铺镇人民政府、被告安顺经济技术开发区棚户区改造办公室各负担169.50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  吴林灿 审 判 员  张俊军 人民陪审员  黄利英 二〇一九年七月十日 书 记 员  黄 菁