黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行再18号再审申请人(一审被告、二审上诉人)勃利县房地产管理处，住所地勃利县勃利镇南大直街20号。法定代表人王振普，该处主任。委托代理人冯友，该处办公室副主任。委托代理人孙元清，黑龙江同心律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）庄洪福，男，1964年8月8日出生，汉族，住勃利县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）庄洪军，男，1966年10月15日出生，汉族，住勃利县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）庄洪云，男，1967年11月6日出生，汉族，住勃利县。庄洪福、庄洪云委托代理人庄洪军。原审第三人勃利县鑫泉磷脂有限责任公司。庄洪福、庄洪军、庄洪云诉勃利县房地产管理处（下称房产管理处）、第三人勃利县鑫泉磷脂有限责任公司（下称磷脂公司）房屋变更登记一案，房产管理处不服七台河市中级人民法院（2017）黑09行终21号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年3月29日作出（2018）黑行申544号裁定，提审本案。本院依法组成合议庭于2019年7月4日对房产管理处委托代理人冯友、孙元清，被申请人庄洪军进行询问。本案现已审理终结1991年5月14日，庄洪福、庄洪军、庄洪云购买了勃利县镇郊乡和平村的村小学老校舍220平方米。1991年8月15日，勃利县镇郊乡人民政府为庄洪福、庄洪军、庄洪云办理了勃宅地235、236、237号宅基地使用证。1997年5月10日，勃利县镇郊乡人民政府将庄洪福、庄洪军、庄洪云的房屋变更登记为磷脂公司。2002年9月19日，房产管理处为磷脂公司换发了房屋所有权证，换发后的房屋所有权证号分别为：000969、000970、000971、000972、000973、000974。2016年7月28日，勃利县人民法院作出（2016）黑0921行初1号判决书，依法撤销了勃利镇人民政府（勃利县镇郊乡人民政府撤销后并入勃利镇人民政府）于1997年5月10日对庄洪福、庄洪军、庄洪云作出的房屋变更登记行为。现庄洪福、庄洪军、庄洪云诉至法院请求判决撤销房产管理处为磷脂公司换发的证号为：000969、000970、000971、000972、000973、000974号房屋所有权证的行政行为。2016年1月16日，勃利县人民法院向房产管理处送达了行政起诉状副本及应诉通知书。房产管理处签收后，在法定期间内无正当理由，未向法院提供换发房屋所有权证的证据、依据、未提出答辩状。（2017）黑0921行初2号行政判决认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告”、第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”、第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。房产管理处收到法院送达的起诉状副本及应诉通知书后，无正当理由未在法定期间内向法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件、未提出答辩状，该换发房屋所有权证的行为应视为无证据、依据。且勃利县人民法院作出的（2016）黑0921勃行初字1号行政判决书撤销了勃利镇人民政府（原勃利县镇郊乡人民政府）于1997年5月10日对庄洪福、庄洪军、庄洪云作出的房屋所有权变更登记行为。故房产管理处为磷脂公司换发证号为：000969、000970、000971、000972、000973、000974号房屋所有权证的行政行为应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决撤销房产管理处为磷脂公司换发的证号为：000969、000970、000971、000972、000973、000974号的房屋所有权证。（2017）黑09行终21号行政判决认为，由于本案诉争房屋登记行为是以房产管理处依据职能的转移为磷脂公司换发房产证为事实基础，该行政行为依据的事实基础已经被勃利县人民法院作出的（2016）黑0921行初1号行政判决书予以撤销，该判决书上判决：撤销勃利县勃利镇人民政府（勃利县原镇郊乡政府）于1997年5月10日对庄洪福、庄洪军、庄洪云作出的房屋所有权变更登记行为。并且该判决为生效判决。因此，房产管理处为勃利县磷脂公司换发房屋产权证的行政行为已经丧失合法存在的事实基础，一审判决撤销房产管理处为磷脂公司换发证为:000969、000970、000971、000972、000973、000974号房屋所有权证，并无不当。房产管理处要求维持其行政行为的上诉理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。房产管理处申请再审称，1990年，庄洪福、庄洪军、庄洪云的父亲庄树文购买了勃利镇和平村小学校。现庄洪福、庄洪军、庄洪云在无其父亲授权的情况下申请本案诉讼，主体不适格。2015年11月30日，庄洪福、庄洪军、庄洪云向法院提起过行政诉讼，后撤诉。现又以同一事实及理由起诉，属于重复起诉。2016年6月，勃利县人民法院撤销了勃利镇政府的初始登记，该初始登记为房产档案，且早已为磷脂公司换发房屋所有权证，而庄树文已用该土地使用权入股勃利县龙生磷脂有限责任公司（现磷脂公司）。磷脂公司股东之间纠纷尚未解决。请求撤销原判，驳回庄洪福、庄洪军、庄洪云的诉讼请求。被申请人庄洪福、庄洪军、庄洪云答辩称，房屋管理处称该房屋卖给庄书文没有依据，房屋档案系造假行为，磷脂公司未起诉，与本案无关。磷脂公司的法人是尹继生。本院再审查明的事实与原审认定的事实基本一致。另查明，2000年6月30日，勃利县人民政府为磷脂公司颁发第990056-990061号六本公房产权执照，2002年9月19日，上述六本执照换发为:000969、000970、000971、000972、000973、000974号六本房屋所有权证。2004年1月12日，勃利县房地产管理处将000969、000970、000971、000972、000973、000974号六本房屋所有权证换发为001301、001302、001303、001304、001305、001306号6本房屋所有权证。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，提起行政诉讼应以行使该项职权的行政机关为被告。本案中，案涉房屋所有权证的颁发机关是勃利县人民政府，原审法院以填发机关房产管理处为被告依据不足。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原审法院未查明多次变更登记之间的关系。亦未核实庄洪福、庄洪军、庄洪云提供的案涉房屋所有权证复印件是否真实、有效。即作出撤销房产管理处为磷脂公司换发的证号为000969、000970、000971、000972、000973、000974的房屋所有权证的判决，属于认定事实不清、适用法律错误。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十二条之规定，裁定如下：一、撤销勃利县人民法院（2017）黑0921行初2号行政判决及七台河市中级人民法院（2017）黑09行终21号行政判决；二、本案发回勃利县人民法院重新审理。审判长  顾栩菲审判员  张云强审判员  冷 慧二〇一九年七月九日法官助理任夫亮书记员潘薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十二条第一百二十二条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理。