四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行初34号 原告马君荣，女，回族，1964年9月21日出生，住四川省西昌市。 原告王德远，男，汉族，1964年2月3日出生，住四川省西昌市。 委托代理人马君荣，女，回族，1964年9月21日出生，住四川省西昌市。代理权限为特别授权。 被告西昌市人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市大水井12号。 法定代表人马廷贵，系西昌市人民政府市长。 委托代理人贾志贤，西昌市房地产管理局征收办主任。代理权限为特别授权。 委托代理人王建涛，四川月城律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告马君荣、王德远因不服西昌市人民政府（以下简称西昌市政府）房屋征收决定一案，于2019年5月9日向本院提起诉讼。本院于2019年5月9日受理后，于2019年5月30日向被告西昌市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告马君荣暨王德远的委托代理人，被告西昌市政府的委托代理人贾志贤、王建涛到庭参加诉讼。西昌市政府机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年10月9日，西昌市政府作出《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》。该决定中载明的征收目的为实施老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设。征收主体中征收人为西昌市政府，西昌市政府确定西昌市房地产管理局为房屋征收部门。征收范围包括（一）河东社区：市农牧局小村家属区，洗鱼沟州飞播局家属区，汽车东站及家属区，西运一公司及家属区，州电影公司及家属区；东至河东大道，南至三岔口东路，西至农贸巷，北至东河河堤四至范围内部分居民房屋。（二）南苑社区：州保险公司及家属区、市茧丝绸公司家属区，州农牧局部分宿舍及石柱子路两侧部分居民（包括原南坛村委会）（三）市二医院职工宿舍。具体征收范围以规划红线为准。征收时限为2018年12月10日前完成征收范围内征收与补偿协议签订和房屋土地移交工作。征收补偿安置方案按照《西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收与补偿安置方案》执行。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。该决定还告知被征收人如对本决定不服的，可在本决定公告之日起60日内依法向凉山彝族自治州人民政府申请行政复议，或6个月内向凉山彝族自治州中级人民法院提起行政诉讼。 原告马君荣、王德远诉称，请求依法撤销西昌市政府作出《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》中涉及原告家住房的部分，并判令被告西昌市政府承担本案诉讼费用。事实和理由如下：1.拆迁理由不充分，原告的住房没有达到非拆迁不可的程度。这里既不修学校、医院，也不是国防项目。根据目前西昌市政府的解释和规划道路的中线和红线划线情况，原告所居住的茧丝绸总公司二宿舍仅有一小角（很少的占了一点点规划人行道）在规划道路红线内，不拆迁也不会影响道路的修建，实际上最多让人行道连接道稍微窄一点，从最大限度保护群众利益的角度出发，没有达到非拆不可的程度，以前的拆迁实例也充分证明了这一点。即使不按公平原则，对原告的住房非拆不可，也只需拆除占了道路红线的那很小部分（原告家120平方米的住房在红线内的面积不超过20平方米），不存在整体拆迁的问题。现在整体征收绝大部分在红线以外的住房，明显不符合拆迁条例的规定，显然是公权力滥用。2.政府规划调整管理混乱。原告的住房修建是完全符合城市规划，因而建成后依法分户办理了房产证和土地证。办证才十多年，如出现规划调整，也应按照城市规划法的规定，广泛征求意见，尤其是利益相关度较大的群众的意见，报批调整后也应及时广泛发布。而原告直到房屋被征收前都不知情，致使原告的利益受到极大伤害。3.征收决定没有公正性，也不公平。本案涉及的同一条道路上相同情形或相近情形大多没拆迁。比如规划道路两侧都有房子的凉山州军干所和一侧有房子的凉山州农机所的房屋离规划道路中线的距离小，但他们均未拆迁，如果原告的房子必须拆迁的话，他们的房子就更该拆迁。4.拆迁明显不经济。为了所谓一小角占了规划道路红线（其实最多就是极少地占了人行道连接道）的说法就非要拆掉一栋价值几千万元，建设好才十多年的房屋实在令人费解。综上所述，原告认为西昌市政府对原告住房的征收拆迁决定明显不符合相关法律规定和党的发展为人民的根本宗旨，故应依法撤销。在庭审中经法庭询问后，原告将诉讼请求明确为请求依法撤销西昌市政府作出《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》。 原告马君荣、王德远向本院提交了以下证据： 1.西昌市政府于2018年10月9日作出的《关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》复印件一份。 2.西市房改国用（2003）字第3681号《中华人民共和国国有土地使用证》复印件一份。 3.西昌市房权证监证字第××号房权证复印件一份。 4.马君荣与王德远的结婚证复印件一份。 证明：案涉房产是原告的，原告的房产不在征收范围内。 被告西昌市政府辩称，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，答辩人具有本辖区内房屋征收与补偿的法定职权，是作出房屋征收补偿决定的适格主体。二、答辩人作出的《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》程序合法。实施西昌古城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收及补偿决定符合西昌市国民经济和社会经济发展，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）、（六）项之规定。答辩人在征收前依法对征收地址作出了风险评估，广泛听取了被征收户的意见后，依法确定了征收方案，故答辩人依法作出的征收决定程序合法、于法有据。三、原告诉请撤销西昌市政府作出的征收决定无事实及法律依据支撑，依法应驳回诉请。答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，对征收范围内房屋依法进行了公告，原告所属房屋在西昌市住房和城乡建设局“河东片区五路一桥及市医院扩建平面图”设计规划红线范围内，原告在诉状中亦明确其房屋属于征收红线范围，答辩人依法对其房屋进行征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。答辩人在作出征收决定前向各被征收户发放了征收方案（征求意见稿），在广泛听取了被征收户的意见后，经过反复论证，依法确定了征收安置方案，征收补偿方案符合法律规定程序要求。在公证机构的见证下，各被征收户依法选定有资质房屋评估机构对征收房屋进行评估，确定了房屋补偿价款，现各被征收人与答辩人基本签订完成征收范围内房屋补偿协议。综上所述，原告的诉请没有事实及法律依据，答辩人依法作出的房屋征收决定程序合法，请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告西昌市政府向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据： 1.2018年4月13日，西昌市政府关于公布古城河东片区河东棚户区改造国有土地上房屋征收范围的公告； 2.2018年2月28日，西昌市河东片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告； 3.西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年3月）； 4.关于西昌市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划（草案）的报告（书面）； 5.中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室关于调整充实古城河东片区河东棚户区改造国有土地上房屋征收工作领导小组的通知（西委办函[2018]25号）； 6.河东片区五路一桥及市医院扩建平面图。 以上证据证明被告在2018年4月23日公告了关于公布古城河东片区河东棚户区改造国有土地上房屋征收的房屋征收人、征收范围、禁止实施的行为及法律后果等内容；征收部门依法对征收地址作出了风险评估，房屋征收风险程度为低风险；西昌市河东片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿符合国民经济发展战略部署，并根据房屋征收工作实际情况，房屋征收领导各小组职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行；原告房屋符合规划要求，在西昌市住房和城乡局设计规划红线范围内。 第二组证据： 7.西昌市古城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收与补偿安置方案； 8.2018年古城河东片区棚户区改造及重点建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）汇总表； 9.西昌市政府关于印发《西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的通知（西府发[2018]119号），《西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收与补偿安置方案》。 以上证据证明被告就西昌市古城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收方案（征求意见稿）发放给原告及各被征收户，在广泛听取了被征收户的意见后，依法确定了征收方案，征收补偿方案符合法律规定要求。 第三组证据： 10.2018年10月9日，西昌市政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定； 11.西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收与补偿公示照片。 以上证据证明被告依法作出西昌市政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造国有土地上房屋征收决定，并予以公示。征收决定符合法律规定程序要求，征求决定程序合法。 第四组证据： 12.老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收评估机构协商选定方案及老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收评估公司协商选定意见汇总表； 13.老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收评估机构选定结果公告及公示照片； 14.（2018）川西市证内民字第973号公证书。 以上证据证明西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收选择评估机构程序符合法律要求。 第五组证据： 15.西昌市政府关于2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告（书面）； 16.2018年政府性基金预算收支明细表。 以上证据证明西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收补偿费足额到位，专款专用。 第六组法律、法规依据： 被告作出《西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收征收决定所依据的法律规定： 1．《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）； 2．《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》； 3．《国有土地上房屋征收评估办法》。 以上法律依据证明被告作出该具体行政行为的法律依据，被告作出该具体行政行为合法有效。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告西昌市政府对真实性无异议。但该房产证载明房屋在西昌市，而征收范围也有西昌市，正好证明原告的房屋在征收范围内。 对被告提交的证据，原告对第一组证据的证据1、5有异议，原告质证认为其自始自终都不知道，原告没有参与这个事。对第一组证据的证据2有异议，原告认为与本案无关。对第一组证据的证据3、4无异议。对第一组证据的证据6有异议，原告认为其自己的房屋并不在红线上。原告对第二组证据有异议，原告质证认为该证据与本案无关联，原告起诉的是征收决定。原告对第三组证据有异议，原告质证认为其没有参与此事，原告不知道该征收事宜。原告对第四组证据有异议，原告质证认为该证据与本案无关联，原告起诉的是征收决定，评估机构与本案无关。原告对第五组证据有异议，原告质证认为该证据与本案无关联，原告起诉的是撤销征收决定。原告对第六组依据质证认为应以《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定为准。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院对证据的三性予以采信，但对证明目的不予采信。被告提交的第一、二、三、四、五组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；第六组系提交的法律、法规依据。 经审理查明，原告马君荣与王德远于1990年10月25日登记结婚。2003年3月12日西昌市房地产管理局颁发的西昌市房权证监证字第××号《房屋所有权证》，记载：房屋所有权人为王德远；房屋状况：剪力结构，房屋座落于西昌市，房屋总层数为6层，所在层数为4层，建筑面积为120.45平方米，设计用途为成套住宅，系西昌市房改房。2003年5月15日西昌市国土资源局颁发西市房改国用（2003）字第3681号《国有土地使用证》，记载：土地使用者为王德远，座落于西昌市，地号为2／42／91-34，图号为85.75-26.75，用途为住宅用地，使用权类型为划拨，使用面积为20.07平方米，其中共用分摊面积为20.07平方米。原告的房屋位于西昌市。 2016年3月，西昌市政府制定《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2018年2月28日，西昌市国有土地上房屋征收与补偿工作领导小组办公室作出《西昌市河东片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》，认为此次重点项目建设及棚户区改造能有效的改善河东片区基础设施严重滞后、房屋老旧、环境条件差等影响群众生产生活的情况，能进一步提高河东片区市民的安全和幸福指数，社会稳定风险在可防、可控的范围内，风险等级为低风险，建议予以实施。2018年4月13日，西昌市政府发出关于公布古城河东片区河东棚户区改造国有土地上房屋征收范围的公告，确定房屋征收范围为：（一）、河东社区：市农牧局小村家属区，洗鱼沟州飞播局家属区，汽车东站及家属区，西运一公司及家属区，州电影公司及家属区；东至河东大道，南至三岔口东路，西至农贸巷，北至东河河堤四至范围内部分居民房屋。（二）南苑社区：州保险公司及家属区、市茧丝绸公司家属区，州农牧局部分宿舍及石柱子路两侧部分居民（包括原南坛村委会）。（三）市二医院职工宿舍（具体征收范围以规划红线为准）。西昌市政府为改变河东片区交通、学校及医院等基础设施严重落后现状，完善城市功能，提升城市形象，按照西昌城市规划总体要求，作出《西昌市古城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》。西昌市古城、河东片区重点项目建设指挥部办公室将该意见稿发放给古城、河东片区征求意见并进行了汇总。2018年10月9日，西昌市政府作出《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》并在征收范围内进行了公示。确定征收目的为实施老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设。西昌市政府为征收主体，西昌市房地产管理局为房屋征收的部门。原告马君荣、王德远对《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销征收决定，并判令被告西昌市政府承担本案诉讼费用。 另查明，西昌市古城、河东片区重点项目建设指挥部办公室是西昌市政府成立的负责征收与补偿安置工作的临时机构。 本院认为，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收和补偿工作。”和第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”的规定，西昌市政府具有作出本行政区域内国有土地上房屋征收决定的法定职权。 原告王德远系西昌市房权证监证字第××号《房屋所有权证》记载的房屋所有权人，提交的证据证明马君荣与王德远系夫妻关系，故原告马君荣与王德远具有本案的原告主体资格。西昌市政府在诉讼中提交的征收公告及城市规划纲要、规划图等证据证实对西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收时已将三岔口东路的西昌市纳入征收范围，而原告的房屋位于西昌市，在西昌市内。因此，原告认为其房屋不属于此次征收范围的理由不能成立，本院不予支持。 西昌市政府的房屋征收决定是对国有土地上房屋实施征收，依法适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。西昌市政府提交的证据能够证明其于2018年10月9日作出《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》，是依照法定程序将本案征收房屋工作纳入西昌市国民经济和社会发展规划纲要，制定了国民经济和社会发展规划、城乡规划、专项规划，将房屋征收范围和征收房屋补偿安置方案征求意见稿予以公布，广泛征求征收范围内社会公众意见，对房屋征收与补偿作出了社会稳定风险评估报告，征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用。西昌市政府作出房屋征收决定之后，及时予以公告，并载明了征收补偿安置方案，也告知了行政复议、行政诉讼权利等事项，西昌市政府的房屋征收行为，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于作出国有土地上房屋征收决定的规定。 综上所述，西昌市政府作出《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销西昌市政府作出的《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马君荣、王德远要求撤销西昌市人民政府作出《西昌市人民政府关于西昌市老城河东片区河东棚户区改造及重点项目建设国有土地上房屋征收的决定》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马君荣、王德远负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  胡智强 审 判 员  唐 波 人民陪审员  付光祥 二〇一九年七月十五日 书 记 员  杨文娇 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《中华人民共和国城市房地产管理法》 第六条为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第一款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收和补偿工作。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。