辽宁省锦州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）辽07行赔初1号原告杜尚林，男，1957年3月13日出生，汉族，退休工人，住辽宁省锦州市太和区。委托代理人王乃龙，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告锦州市太和区人民政府，住所地锦州市太和区解放西路226号。法定代表人冯长伟，该区区长。委托代理人李威，该区铁路建设管理办公室工作人员。委托代理人孙宇，辽宁律策律师事务所律师。原告杜尚林诉被告锦州市太和区人民政府行政赔偿一案，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭。本院在法定期限内向被告锦州市凌河区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告杜尚林及其委托代理人王乃龙，被告锦州市太和区人民政府的委托代理人李威、孙宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杜尚林诉称：原告在辽宁省锦州市太和区有集体土地上房屋一处，该房屋及土地位于被告朝凌高铁项目（XX市至XX工程项目）决定征收范围之内。2018年5月25日，被告依据《强制征收补偿告知书》组织相关部门强行拆除了原告房屋，给原告造成了巨大的财产损失。强拆行为发生后，原告向法院提起确认违法之诉。锦州市中级人民法院（2018）辽07行初43号行政判决确认了被告强拆原告宅基地上房屋行为违法。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》第4条、第9条、第34条第2款之规定，向被告提出赔偿：一、请求被告因其违法强拆行为给原告造成的损失进行赔偿，赔偿数额人民币5311483元，并按照中国人民银行同期贷款利率计算支付赔偿款利息；（自强拆发生之日，即2018年5月25日起，直至实际支付之日止）二、本案诉讼费由被告承担。请求人民法院依法裁决，以维护原告的合法权益。原告为证实自己的主张，提交如下证据：证据1.宅基地使用证。证据2.土地使用证。证据3.房产证。上述证据证明原告有合法的宅基地使用权和涉案房屋。证据4.农业承包合同书。证明原告房前屋后有XX亩承包地。证据5-6.征收补偿告知书和（2018）辽07行初42号行政判决。证明强制征收补偿告知书已被确认违法。证据7.照片32张。证明生活用品损失，估价50000元。同时证明涉案土地已经被占用，建设了高速铁路路基和基桩。证据8.（2018）辽07行初43号行政判决。证明被告强制拆迁行为并被确认违法。证据9.锦州市城市总体规划（摘要）和2018年锦州城市规划方案。证明原告房屋位于城市规划区内。证据10.证明原告被强迁之前居住的地方位于城市规划区，在行政上属于XX街道的一部分。证据11.锦州市城市地价动态监测成果表，证明锦州市城市地价的规定标准，即城市居住用途地价为每平米2310元。证据12.律师费发票。证明原告聘请律师花费130000元。证据13.征拆补偿分户明细表。证明25%货币奖励也是补偿项目之一，对原告赔偿应该包含25%货币奖励。被告对原告提供的上述证据的质证意见为：对证据1-3真实性没有意见，对证明内容有意见。该组证据显示被告拆迁的房屋为农村宅基地，系农村一般住房。对证据4不认可，原告XX亩承包地依法不在征收补偿范围内。对证据5-6、证据8无异议，对确认违法的事实没有意见。证据7，该组照片不能证明原告生活用品有损失，对损坏事实及价格不认可。对证据9、证据11证明内容有意见。涉案房屋建于1982年，不是商品房，不能参照商品房平均价值每平方米5000元进行安置。证据10与本案没有关联性，本案适用的拆迁补偿标准与行政区划没有必然联系。证据12律师费用不属于赔偿范围。对证据13不认可，应按照房地产征收估价报告来确定补偿金额。针对原告杜尚林的诉讼请求，被告太和区政府辩称，一、原告诉求的赔偿金额过高，没有事实及法律依据。对于XX市至XX工程项目政府有统一的赔偿标准，并且有第三方的估价报告，我方同意在合理的征收范围内给予原告补偿，具体金额以强制征收补偿告知书载明的金额为准；二、原告当庭增加关于评估漏项部分诉求没有事实依据，律师费不是必要开支，没有明确法律规定由被告承担。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告太和区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：证据1.辽宁天力估报字（2018）征字第002-YT-F06号房地产征收估价报告。证明原告依法应获得的拆迁补偿及标准。证据2.《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府3号令）。证明对原告的征收补偿工作是按照市政府3号令进行的。原告对被告上述证据的质证意见为：对证据1不同意证明目的，对房地产征收估价报告评估项目及价格均不认可。对证据2有异议。被告使用的政府3号令已超过期限，致使补偿标准过低，不能真实反映2018年进行征收时房屋及土地的价值。另外，政府3号令的相关标准及补偿方式可以证明对原告赔偿中应包含25%的货币奖励。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对原告提交的证据：因被告对原告证据1-3，证据5、6，证据8无异议，本院对上述证据予以采信。对证据4、7、10、12、13所反映的事实予以确认。证据9、11与本案没有关联性，不予确认。对被告提交的证据：被告证据1-2能够佐证本案相关事实，对该组证据的证明效力予以确认。根据上述证据，认定事实如下：2017年，被告锦州市太和区政府为完成建设XX至XX联络线工程，决定征收太和区XX街道XX村集体土地。原告杜尚林所有的XX㎡有照房屋及土地在被征收范围内。2018年5月10日，辽宁天力土地房地产估价有限公司（对杜尚林）作出辽宁天力估报字（2018）征第002-YT-F06号估价报告。该估价报告载明“房屋建筑物面积XX平方米，评估值136500元；主房超出面积XX平方米，无照房实测面积XX平方米，棚房实测面积XX平方米，评估值为70371元；构筑物评估值为28445.6元；榆树9棵，评估值为540元；水电改造费3000元。附属物评估值合计102357元。上述地上物及附属物征收评估值总计238857元”。2018年5月20日，锦州市太和区铁路建设管理办公室、朝凌高铁项目办公室对原告杜尚林作出《强制征收补偿告知书》（以下简称征收补偿告知书）。该告知书主要内容有“经查，被征收人房屋位于太和区，有房照建筑面积XX㎡，房屋用途住宅，评估单价为XX元/㎡，评估补偿价值为149583元。现作出房屋强制征收补偿决定如下：1.有照房屋补偿：75×2100-[75-(65+8)]×950=155600元；2.临时安置费：XX㎡×XX/㎡×12个月=13260元；3.搬迁费：XX㎡×15=975元；4.附属物、水电改造按评估报告计算共计为：102357元；货币补偿总计为：272192元。被征收人在本决定送达后，于5月22日前自行搬迁，逾期不搬迁的将强制执行。”杜尚林逾期未搬迁，2018年5月25日，锦州市太和区政府组织相关部门强制拆除了杜尚林的房屋。2018年6月1日，杜尚林不服征收补偿告知书及强拆行为向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月6日作出（2018）辽07行初43号行政判决，确认锦州市太和区政府于2018年5月25日强制拆除杜尚林位于辽宁省锦州市太和区宅基地上房屋的行为违法。现原告以被告强拆行为违法为由，向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，行政机关违法对财产采取行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。本院生效的（2018）辽07行初43号行政判决已经确认被告于2018年5月25日强制拆除原告位于锦州市太和区宅基地上房屋的行为违法。被告在实施强制拆迁过程中给原告造成的财产损失应予以赔偿。因原告的房屋已经拆除，标的物已不复存在，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第八项的规定，被告应向原告支付相应的赔偿金并支付相应利息，支付标准为给原告造成损害的直接损失。本案中原告应该对损失数额提供相关的证据及事实依据，原告不能提供能够证明其被拆房屋直接损失的证据，应承担举证不能的后果。对于原告房屋及附属物等直接损失，本院参照辽宁天力估报字（2018）征第002-YT-F06号估价报告（以下简称评估报告）及《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府3号令），赔偿项目和计算方式如下：（一）关于房屋及附属物损失。被告对原告杜尚林的有照房屋赔偿数额为75×2100-[75-(65+8)]×950=155600元，无照房赔偿数额为70371元，构筑物赔偿数额为28446元，树木、水电改造费用赔偿数额为3540元，上述赔偿数额合计257957元。（二）搬迁费、安置补助费。该笔费用属于政府在征收过程中应支付的费用，对于原告属于直接损失，应予赔偿。根据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府3号令）第三十六条第二项计算，临时安置费：XX㎡×XX/㎡×12个月=13260元，搬迁费：XX㎡×15=975元，两项合计：14235元。关于被告给付原告赔偿金的利息问题。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条的规定，国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。……应当返还的财产系现金的，比照本条第一款规定支付利息。如上（一）、（二）项所述，本案被告因其违法行为应向原告支付赔偿金，亦应支付相应利息。赔偿金额从2018年5月25日（强迁行为之日）至给付之日止，以272192元为本金乘以本判决生效时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算利息。生产生活用品损失问题。原告仅提供照片用以证明生产生活用品损失为50000元，但该组照片不能直接证明该部分损失存在，故原告该项主张，因缺乏相应证据，本院不予支持。土地使用权损失问题。因被告对于本案涉案土地上房屋的征收工作按照《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府3号令）来实施，原告房屋所在的土地损失不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，故原告主张应享有土地补偿款2771364元的请求，本院不予调整。关于原告主张应享有货币奖励193708元的问题。根据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条的规定，只有在征收补偿方案的签约期内完成签约并搬迁的，被征收人才享有货币补偿奖励。本案原告没有在签约期内完成签约并搬迁，未得到上述货币补偿，故原告主张的该项损失与被告的强拆行为无直接因果关系，其该项诉求本院不予支持。关于原告主张的误工费、差旅费40000元、精神损失费300000元、违法强拆赔偿金1032476元、律师费130000元问题。该损失亦不属于国家赔偿法规定的应由被告承担的赔偿种类，故其该项诉请本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条、第三十六条第八项，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条之规定，判决如下：一、被告锦州市太和区人民政府自本判决生效之日起30日内向原告杜尚林赔偿房屋、地上附着物损失及搬迁费、安置补助费，合计人民币272192元；二、被告锦州市太和区人民政府自本判决生效之日起30日内向原告杜尚林支付上述赔偿款人民币272192元的利息（自2018年5月25日起至给付之日止，以本判决生效时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算）；三、驳回原告杜尚林的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  田笑非审判员  王锦鹏审判员  闻 伟二〇一九年七月二十三日书记员  张 睿