茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0902行初61号原告李勇，男，1974年2月12日出生，汉族，住广东省高州市********，公民身份号码440************015。被告茂名市*********。住所地：广东省茂名市******。法定代表人曾春盛。到庭参加诉讼的行政机关负责人李潮娟，副主任。委托代理人叶灿坤，茂名市*********干部。委托代理人周红军，广东诚挚律师事务所律师。原告李勇诉被告茂名市*********高州市管理部不履行法定职责一案，于2019年1月28日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，经审查茂名市*********高州市管理部不具备诉讼主体资格，经对原告释明后，原告变更被告为茂名市*********。本院于2019年2月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告李勇，被告茂名市*********的行政机关负责人李潮娟及委托代理人叶灿坤、周红军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2018年11月23日到茂名市*********高州管理部投诉高州市佳都制衣有限公司不为其缴纳2017年3月至2018年10月的住房公积金。后茂名市*********高州管理部以原告已离职为由未追缴且没有任何书面答复，原告李勇不服诉至本院。原告李勇诉称，原告于2018年11月23日到被告处投诉高州市佳都制衣有限公司不为其缴存2017年3月3日至2018年10月9日的住房公积金。但此后被告以原告已离职、公司没有缴存能力为由，不为原告追缴住房公积金，且不为原告出具书面证明。根据《住房公积金管理条例》第十三条（二）（三）项、第十五条、第十六条、第二十条、第三十四条，请判决被告履行《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条的职责。请求：1、判决被告履行追缴高州市佳都制衣有限公司住房公积金的职责；2、本案诉讼费用由被告承担。原告李勇向本院提交了以下证据：证据1、身份证复印件，证明原告主体资格；证据2、工作证复印件，证明原告主体资格；证据3、接受投诉证明；证据4、个人参加社保证明。庭上补充工资发放凭条、劳动合同两份证据。被告茂名市*********辩称，被告已依法履责，且高州市佳都制衣有限公司已进行住房公积金建缴。原告所称不履行追缴法定职责的情形无法律依据，与事实不符。请求驳回原告李勇的诉讼请求；本案受理费由原告李勇承担。第一，茂名市*********高州管理部不是本案适格的诉讼主体。茂名市*********高州管理部属于被告茂名市*********派出机构的管理部，不具有独立的法人资格，非本案适格的诉讼主体。第二，被告已依法履责，且高州市佳都制衣有限公司已进行住房公积金建缴。《住房公积金管理条例》第十一条规定：“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项”、第三十四条规定：“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金”、第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”、第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”可知，《住房公积金管理条例》赋予被告享有第三十四条、第三十七条、第三十八条规定的权利和必须履行第十一条规定的义务。被告在接到原告的口头投诉后，已针对原告的投诉进行监督检查，于2018年10月22日向高州佳都制衣有限公司发出《关于召开住房公积金归集扩面工作会议通知》。2018年10月25日被告召开《住房公积金归集扩面工作会议》，高州佳都制衣有限公司参与会议且在会上表示将建立住房公积金制度，进行住房公积金建缴。原告于2018年11月23日提交书面投诉书时，被告已对高州佳都制衣有限公司的住房公积金的建缴进行监督检查和处理中。依据《住房公积金管理条例》第十一条、第三十七条之规定，应认定被告已履行住房公积金的归集职责、并针对原告的投诉进行监督检查和处理，对高州佳都制衣有限公司进行催建缴。2018年12月20日，高州佳都制衣有限公司办理住房公积金缴存登记及为本单位在职职工进行住房公积金缴存。综上，被告已依法履责，且高州市佳都制衣有限公司已进行住房公积金建缴。第三，原告所称不履行法定职责的情形与事实不符，其诉讼请求无法律与事实依据。本案，被告的诉讼请求是“判决被告履行追缴高州市佳都制衣有限公司住房公积金的职责”。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定可知，被告向人民法院申请强制执行的标的是“不缴”或者“少缴”的住房公积金，不存在“追缴”职责。此外，原告是离职职工，不符合《住房公积金管理条例》第二条有关在职职工的规定。结合被告提供的证据可知，被告已履行住房公积金的归集职责、并针对原告的投诉进行监督检查和处理，对高州佳都制衣有限公司进行催建缴。经被告的监督检查和核实处理后，高州佳都制衣有限公司已建缴住房公积金，原告所称不履行法定职责的情形与事实不符，其诉讼请求无法律与事实依据。第四，本案具有示范典型效果，为维护社会稳定、企业健康持续发展，请求依法驳回原告的诉讼请求。为了贯彻落实《住房公积金管理条例》和《关于进一步加强住房公积金缴存工作的通知》（茂府办[2011]37号）精神，结合本市企业的具体情况，被告已全面推进住房公积金的催建缴工作，督促区域内的行政机关、事业单位、社会团体、国有企业、集体企业、民营企业、乡镇企业、外商投资企业及其在职职工，严格按规定比例按时足额缴交住房公积金，真正让住房公积金制度惠及广大职工群众。原告的诉讼请求无法律与事实依据，且不利于维护社会稳定、企业的健康持续发展，请求依法驳回。综上，本案诉讼主体不适格，且被告已依法履责，高州市佳都制衣有限公司已进行住房公积金建缴。原告所称不履行追缴法定职责的情形无法律依据，与事实不符。请求驳回原告李勇的诉讼请求；本案受理费由原告李勇承担。补充：一、依据国务院颁布的住房公积金管理条例第11条，列明被告的职责不包含责令单位追缴住房公积金，依据行政机关法无授权不可为的原则，原告请求被告向高州市佳都制衣有限公司为其追缴住房公积金没有法律依据。二、在收到原告投诉书之前，原告于2018年11月23日递交投诉书，被告已经履行监督及催缴的职责，该公司在2018年12月20日已经建缴。因为原告不在该公司上班，因此没有原告的名单。三、确认原告和该公司是否存在劳动关系不是被告的行政职能，根据国家级茂名市政府的相关文件，社保和住房公积金是逐步实施的过程，国家规定目前要达到60%的目的。被告茂名市*********在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1、事业单位法人证书；法定代表人身份证明书；法定代表人身份证，证明茂名市*********具有诉讼主体资格；证据2、《关于召开住房公积金归集扩面工作会议通知》及名单核实情况表；住房公积金归集扩面会议签到表；住房公积金归集扩面会议记录；茂名市住房公积金业务受理回单；茂名市住房公积金单位缴存登记及经办人（专管员）注册登记申请表；投诉书，证明茂名市*********已依法履责，且高州市佳都制衣有限公司已进行住房公积金建缴；证据3、住房公积金管理条例；《关于进一步加强住房公积金缴存工作的通知》（茂府办[2011]37号），证明原告所称不履行追缴法定职责的情形无法律依据，与事实不符。庭前补充证据4、《核查通知书》、快递回执。原告对被告茂名市*********提交的证据的质证意见：被告提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，但关于被告发出的核查通知书的日期是2019年4月9日到目前为止，用人单位是否有明确答复不明确。被告茂名市*********对原告的证据的质证意见：工作证只是单一证据，也没有盖有印章，真实性无法确认，无法单凭该工作证明与高州佳都制衣有限公司存在劳动合同关系。对身份证真实性、合法性、关联性均无异议。对参保证明表的真实性无异议，但对证明内容有异议，被告认为原告在2019年1月21日的就业单位挂名为高州佳都制衣有限公司，个人参保证明书无法鉴定是个人缴纳还是其公司缴纳，个人参保证明表记载着单位都有缴纳，原告已经离职，公司没有为其缴纳公积金的义务。对原告当庭提交的证据因用人单位高州佳都制衣有限公司不到庭，因此对劳动合同工资表等证据只是原告单方的陈述，无法确认，其真实性、合法性、关联性由法庭审查，合同载明原告工作期间是2017年3月3日-2019年3月3日止，但原告在诉状中陈述其已于2018年10月离职，其离职原因不详，因此无法确定原告与用人单位间的过错原因。本院对上述证据中原告和被告无异议的证据，予以确认证据效力。对有异议的证据，本院结合本案审理查明事实及本院认为部分予以综合认定。经审理查明，原告李勇于2017年3月3日入职高州市佳都制衣有限公司工作，并签有《劳动合同》，2018年9月21日在合同未到期的情况下，高州市佳都制衣有限公司口头通知原告李勇不用上班了，为此原告以高州市佳都制衣有限公司违反《劳动合同》诉至高州市人民法院。原告于2018年11月23日到茂名市*********高州管理部投诉高州市佳都制衣有限公司不为其缴纳2017年3月至2018年10月的住房公积金并要求茂名市*********高州管理部追缴。茂名市*********高州管理部以原告离职及追缴不是其职责为由不予受理，原告不服诉至本院。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责，一、编制、执行住房公积金的归集、使用计划；二、负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用情况；三、负责住房公积金的核算；四、审批住房公积金提取、使用；五、负责住房公积金的保值和归还；六、编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；七、承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”及第三十四条规定：“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金”、第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”、第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”的规定，行使追缴权不是法律赋予住房公积金管理中心的职责。且茂名市*********高州管理部在2018年12月3日组织了含高州市佳都制衣有限公司在内的多个单位进行了宣传，监督工作。该点事实有签到表、会议记录签到等证实，且在2019年4月9日还向高州佳都制衣有限公司发出了《核查通知书》。被告已经履行了法定职责。因此原告李勇要求茂名市*********高州管理部为其追缴住房公积金的诉求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李勇的诉讼请求。本案案件受理费50元由原告李勇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  戴 文代理审判员  许晓明人民陪审员  易亚钦二〇一九年七月二十二日书 记 员  杨子璇附：本案相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。