广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初551号原告：谢某杨等12人(名单附后)。诉讼代表人：谢某杨，男，汉族，1973年6月13日出生，身份证住址广东省广州市海珠区*************，公民身份号码************。诉讼代表人：张某胜，男，汉族，1965年10月26日出生，身份证住址广东省广州市番禺区**********，公民身份号码************。委托代理人：赵某，北京市京哲律师事务所律师。被告：广州市南沙区人民政府，住所地广东省广州市南沙区******。法定代表人：董某，区长。委托代理人：刘某超，该府工作人员。委托代理人：陈某桦，广东润科律师事务所律师。被告：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区*****。法定代表人：温某某，市长。委托代理人：陈某，该府工作人员。原告谢某杨等12人因与被告广州市南沙区人民政府(以下简称南沙区政府)、广州市人民政府信息公开答复及行政复议纠纷一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案,依法适用简易程序由审判员杨芳进行独任审理，并于2019年7月16日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人谢某杨，委托代理人赵某，被告南沙区政府的委托代理人刘某超、陈某桦，广州市人民政府的委托代理人陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢某杨等人诉称，广东省广州市XX区XX区XX围和XXX区域的鱼塘为国家所有，由南沙区国有资产监督管理局负责管理，广州XXXXXX开发公司具体经营。原告谢某杨等人与广州XXXXXX开发公司签订了《农用土地承包经营权出租合同》，并交纳了2018年度承包费，在合同中双方约定广州XXXXXX开发公司负责垦区外围堤坝修复和建设，保证原告谢某杨等人正常养殖。但是XXXXXX区外围堤坝已超过5年没有维修和加固，外围堤坝一直不符合相应的标准。2018年9月16日台风“山竹”造成外围堤坝多处决口和损毁，原告谢某杨等人养殖的鱼塘损失惨重。为此，原告谢某杨等人于2019年2月15日通过邮寄申请书的形式，向南沙区政府申请公开：原告谢某杨等人缴纳的2018年度鱼塘承包费使用用途、使用明细，以及用于XXXXXX区外围提坝修复和建设的使用数额和具体使用情况。南沙区政府作出穗南政务复[2019]14号《广东省广州市南沙区人民政府政务管理办公室关于政府信息公开申请告知书》(以下简称被诉《信息公开申请告知书》，以原告所申请的信息不属于政府信息为由，拒绝向原告谢某杨等人公开申请信息，系违法应予纠正。为此，原告谢某杨等人向广州市人民政府申请行政复议，该府作出穗府行复[2019]373号《行政复议决定书》(以下简称被诉行政复议决定)，错误维持南沙区政府的上述告知书。请求：1.撤销南沙区政府作出的被诉《信息公开申请告知书》，责令南沙区政府限期向原告公开所申请的全部信息；2.撤销广州市人民政府作出的被诉行政复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。被告南沙区政府答辩称，该府作出被诉《信息公开申请告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告向被告申请公开“其所交纳的2018年度的承包费的使用用途、使用明细，以及用于XXXXXX区外围堤坝修复和建设的使用的数额和个体使用情况”的信息，并同时提交原告与广州XXXXXX开发公司签订的土地承包租赁合同。由于原告与广州XXXXXX开发公司之间系民事合同关系，有关承包费(租金)使用用途、明细等信息非该府履行行政职责过程中制作或保存的政府信息，故原告其申请公开的内容不属于政府信息。原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法予以驳回。被告广州市人民政府答辩称，该府依法受理原告行政复议申请，并在法定期限内作出被诉行政复议决定，维持南沙区政府作出的被诉《信息公开申请告知书》事实清楚，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法予以驳回。经审理查明，2019年2月15日，原告谢某杨等人通过邮寄方式向被告南沙区政府政务管理办公室提交《广东省广州市南沙区政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请书》、《农用土地承包经营权出租合同》及身份证复印件等材料，申请公开“原告谢某杨等人交纳的2018年度的鱼塘承包费的使用用途、使用明细、以及用于XXXXXX区外围堤坝修复和建设使用的数额和具体使用情况。”被告南沙区政府于同年2月18日收到后，于同年3月1日作出被诉《信息公开申请告知书》，认为原告谢某杨等人要求公开的上述信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，并于同年3月5日向原告谢某杨等人邮寄送达。原告谢某杨等人不服，于2019年3月28日提出行政复议申请，被告广州市人民政府依法予以受理，并于2019年5月20日作出被诉行政复议决定，维持被告南沙区政府作出的被诉《信息公开申请告知书》。原告谢某杨等人收到被诉行政复议决定后不服，提起本案之诉。另查明，广州XXXXXX开发公司系全民所有制，南沙区XXXXXX区农用土地所有权属于国家所有，由该公司经营管理。2018年1月原告谢某杨等人分别先后与广州XXXXXX开发公司签订《农用土地承包经营权出租合同》，双方约定原告谢某杨等人承租坐落于XXXXXX区的土地，按承租报价支付租金，广州XXXXXX开发公司负责租赁土地外围水利堤坝的建设、管理和维护工作。原告谢某杨等人称因在2018年9月16日台风“山竹”造成XXXXXX区外围堤坝多处决口，使得海水倒灌，原告等人在承包土地上的养殖损失惨重。以上事实有《广东省广州市南沙区人民政府信息公开申请表(公民)》、《政府信息公开申请书》、原告谢某杨等人《农用土地承包经营权出租合同》、穗南开管办［2010］8号《印发关于明确围垦公司范围国有农用土地管理的补充通知》、穗南政务复［2019］14号《广东省广州市南沙区人民政府政务管理办公室关于政府信息公开申请告知书》、穗府行复［2019］373号《行政复议决定书》、邮寄送达记录及双方当事人当庭陈述等证据证明。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日施行)第四条及第十三条规定，被告南沙区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。原告对被告南沙区政府作出的被诉《政府信息公开申请告知书》及被告广州市人民政府作出的被诉行政复议决定程序合法性不持异议，本案争议焦点为原告谢某杨等人申请公开其交纳的2018年鱼塘承包费使用用途及用于XXXXXX区外围堤坝建设修护明细表信息是否属于政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日施行)第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条、第二十四条的规定，对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原告谢某杨等人分别与广州XXXXXX开发公司签订《农用土地承包经营权出租合同》，双方在合同中约定由原告交纳2018年承包费，该公司负责XXXXXX区外围堤坝修建。原告谢某杨等人申请公开其交纳的2018年鱼塘承包费使用用途及用于XXXXXX区外围堤坝建设维修明细表信息，并非被告南沙区政府在履行职责过程中所制作或者保存，不属于前述法律规定的政府信息，故被告南沙区政府针对该情形在说明理由的基础上作出被诉《信息公开申请告知书》，符合上述法律规定，并无不当。被告广州市人民政府依法受理原告谢某杨等人提出的行政复议申请，在法定期限内作出被诉行政复议决定，维持被告南沙区政府作出被诉《信息公开申请告知书》，并无不妥，本院均予以支持。关于原告谢某杨等人主张其所承包XXXXXX区的土地属于国有资产，被告南沙区政府具有并实际实施管理鸡抱沙外围堤坝经费职权的理由。广州XXXXXX开发公司系全民所有制企业，位于XXXXXX区的农用地由该公司负责经营管理。原告谢某杨等人与该公司签订《农用土地承包经营权出租合同》，系平等主体之间签订的民事合同，在合同中明确约定由广州XXXXXX开发公司负责对XXXXXX区外围堤坝的建设、管理和维护，属于该公司的自主经营管理事项，现没有证据证明该事项属于被告南沙区政府的行政管理职责范围。原告谢某杨等人的上述理由不能成立，本院不予采信。综上，被告南沙区政府作出穗南政务复［2019］14号《广东省广州市南沙区人民政府政务管理办公室关于政府信息公开申请告知书》和被告广州市人民政府作出的穗府行复［2019］373号《行政复议决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院均予以支持。原告谢某杨等人请求撤销上述政府信息告知书和行政复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告谢某杨等12人的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告谢某杨等12人共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。(此页无正文)审 判 员  杨 芳二〇一九年七月二十五日法官助理  张天晟书 记 员  陈土飞附：原告谢某杨等12人名单原告：谢某杨，男，汉族，1973年6月13日出生，身份证住址广东省广州市海珠区*************，公民身份号码************。原告：张某胜，男，汉族，1965年10月26日出生，身份证住址广东省广州市番禺区**********，公民身份号码************。原告：刘某灿，男，汉族，1964年7月7日出生，身份证住址广东省广州市番禺区***********，公民身份号码************。原告：郭某安，男，汉族，1975年4月23日出生，身份证住址广东省广州市番禺区**********，公民身份号码************。原告：幸某全，男，汉族，1958年7月25日出生，身份证住址广东省广州市番禺区*********，公民身份号码***********。原告：陈某棠，男，汉族，1963年2月1日出生，身份证住址广东省广州市番禺区****************，公民身份号码************。原告：梁某仔，男，汉族，1966年5月31日出生，身份证住址广东省广州市南沙区************，公民身份号码************。原告：李某英，女，汉族，1965年9月26日出生，身份证住址广东省广州市番禺区**********，公民身份号码************。原告：黄某标，男，汉族，1969年8月18日出生，身份证住址广东省广州市番禺区**********，公民身份号码************。原告：梁某，男，汉族，1955年8月26日出生，身份证住址广东省东莞市****************，公民身份号码************。原告：林某喜，男，汉族，1981年12月8日出生，身份证住址广东省广州市番禺区***********，公民身份号码************。原告：彭某超，男，汉族，1965年6月30日出生，身份证住址广东省广州市番禺区***********，公民身份号码************。