云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行终33号上诉人（一审原告）马洪宝，男，汉族，1963年7月7日生，住云南省昆明市盘龙区。上诉人（一审原告）潘新翠，女，汉族，1970年9月23日生，住云南省昆明市盘龙区。上诉人（一审被告）昆明市国土资源局盘龙分局。住所：昆明市北京路延长线1125号金领时代小区C2栋。法定代表人何斌，局长。委托代理人罗华、李亚磊，建纬（昆明）律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。上诉人马洪宝、潘新翠、昆明市国土资源局盘龙分局（以下简称国土盘龙分局）因政府信息公开一案，不服昆明市盘龙区人民法院（2018）云0103行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。经报请云南省高级人民法院批准，延长了审理期限。本案经合议庭评议，现已审理终结。一审人民法院认定以下案件事实：原告马洪宝、潘新翠在昆明市盘龙区金辰街道办事处大白庙村金禧园新村21号有房屋一处，因大白庙城中村重建改造建设项目被征收。2018年5月17日，原告马洪宝、潘新翠以EMS方式向被告国土盘龙分局邮寄政府信息公开申请表，申请公开1、大白庙城中村重建改造建设项目所涉建设用地批准书及申报材料；2、大白庙城中村重建改造建设项目所涉地块的土地出让相关文件；3、大白庙城中村重建改造建设项目所涉地块的国有土地使用权收回批准文件。2018年5月18日被告作出《政府信息公开的答复书》，对原告的申请作以下答复：一、其中第1、2项上述所有地块建设项目所涉的建设用地批准书及申报材料、上述所有地块建设项目所涉的土地出让相关文件，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条的规定行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供，我局决定不予公开，特告知；二、其中关于第3项上述所有地块建设项目所涉地块的国有土地使用权出让批准文件”经核查，该政府信息不存在，特告知。两原告认为被告未尽合理答复义务，作出的《政府信息公开的答复书》于法无据，故提出：一、确认被告对原告申请公开“大白庙城中村重建改造建设项目所涉建设用地批准书及申报材料、土地出让相关文件”政府信息不公开违法；二、责令被告依法公开“大白庙城中村重建改造建设项目所涉建设用地批准书及申报材料、土地出让相关文件”政府信息；三、本案诉讼费用由被告承担。一审人民法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款的规定，被告国土盘龙分局负责本辖区相关行政职能的政府信息公开日常工作，是本案适格被告。原告马洪宝、潘新翠现被告申请政府信息公开，作为政府信息公开答复对象，是本案适格原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条以及最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第五条之规定，两原告已举证证明其原有昆明市盘龙区金辰街道办事处大白庙村金禧园新村21号房屋，因大白庙城中村重建改造建设项目被征收，故两原告基于自身利益申请公开“大白庙城中村重建改造建设项目所涉建设用地批准书及申报材料”；“大白庙城中村重建改造建设项目所涉地块的土地出让相关文件”的内容，符合法律规定的自身生活需要，对被告认为不属于原告自身生产、生活、科研等特殊需要而不予公开的理由不予支持；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，本案被告未能证明申请公开之信息存在法定不予公开的情形而答复两原告不予公开，属于程序及适用法律法规错误，被告作出的《政府信息公开答复书》中第一项答复应当予以撤销，但原告关于责令公开的诉讼请求，应由行政机关依行政职责先予审查，故依法判令被告限期进行审查后重新作出答复。关于被告在《政府信息公开答复书》第二项答复内容“第3项上述所有地块建设项目所涉地块的国有土地出让相关文件”系笔误系答复瑕疵，对所答复内容并未产生实质影响，答复序号对应内容应为“3、大白庙城中村重建改造建设项目所涉及地块的国有土地使用权收回批准文件”，予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十三条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项、第二十九条第一款之规定，判决：一、确认被告昆明市国土资源局盘龙分局2018年5月28日对原告马洪宝、潘新翠作出的《政府信息公开答复书》第一向答复违法并予以撤销；二、被告昆明市国土资源局盘龙分局在本判决发生法律效力之日起三十日内对原告马洪宝、潘新翠申请公开1、大白庙城中村重建改造建设项目所涉的建设用地批准书及申报材料；2、大白庙城中村重建改造建设项目所涉土地出让相关文件的政府信息重新作出答复。本案案件受理费50元，由被告昆明市国土资源局盘龙分局承担。上诉人马洪宝、潘新翠不服一审判决向本院提起上诉，请求：1、撤销昆明市盘龙区人民法院（2018）云0103行初18号行政判决；2、依法确认国土盘龙分局对上诉人申请政府信息公开的要求不予公开属违法；3、责令国土盘龙分局重新履行政府信息公开申请表中相关内容；4、一、二审诉讼费由国土盘龙分局承担。事实和理由：一、原审法院认定事实不清。上诉人所申请的第1、2项内容属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第八项规定属于主动公开的政府信息，且上诉人系利害关系人有权知晓有关该建设项目相关的政府信息。上诉人所申请的第3项“上述所有地块建设项目所涉地块的国有土地出让相关文件”上诉人所申请的第3向内容根本不是上述政府信息，国土盘龙分局未尽到合理的答复义务，侵害了上诉人的合法权益。上诉人在信息申请表第3项“上述所有地块建设项目所涉地块的国有土地使用权收回批准文件”应该依法存在，且应属于政府征收、征用土地过程中应制作或者获取并以一定形式记录、保存的信息，属于依法予以公开的政府信息。国土盘龙分局的答复书二依法应被确认违法。二、一审法院适用法律存在错误。最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》，且依据《土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》的规定土地的批准文件和报批材料并不涉及项目本身信息涉密的项目其占用的土地的征地信息不属于国家秘密。上诉人系利害关系人有权知晓建设项目相关政府信息。国土盘龙分局上诉称，请求：1、撤销昆明市盘龙区人民法院（2018）云0103行初18号行政判决，依法判令国土盘龙分局答复内容合法，驳回原告的全部诉讼请求；2、本案诉讼费用由马洪宝、潘新翠承担。事实和理由：一、一审法院对“自身生产、生活、科研等特殊需要”的理解存在错解。马洪宝、潘新翠所申请公开的材料属于土地征收供应后才产生的材料，与他们毫不相干，国土盘龙分局有权不予公开相关材料。根据国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》（十四）规定，国土盘龙分局的答复具有法律依据；二、国土盘龙分局的答复符合《政府信息公开条例》的相关规定。各方当事人在一审诉讼中提交的证据材料均已随案移送本院。二审中，各方当事人均无新证据提交。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》（十四）规定，“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；”最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第（六）项、第（八）项规定，“有下列情形之一，被告依据履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”上诉人马洪宝、潘新翠作为被征收房屋的所有权人，其向上诉人国土盘龙分局申请政府信息公开的信息为：1、大白庙城中村重建改造建设项目所涉的建设用地批准书及申报材料；2、大白庙城中村重建改造建设项目所涉土地出让相关文件；3、上述所有地块建设项目所涉地块的国有土地使用权收回批准文件。上诉人马洪宝、潘新翠所提供的证据不能证明其与申请公开的信息存在利害关系成因果关系，且其也不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。因此，根据上述行政法规、司法解释、行政法规性的规范性文件的规定及本案的事实，上诉人国土盘龙分局作出《政府信息公开答复书》的行政行为虽然存在个别文字错误，但并未违法。上诉人马洪宝、潘新翠提出的诉讼请求缺乏必要的事实根据，依法应当判决驳回。一审人民法院认定事实清楚，审理程序合法，但适用法律错误，判决结果错误，本院予以撤销改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销昆明市盘龙区人民法院（2018）云0103行初18号行政判决；二、驳回马洪宝、潘新翠诉讼请求。本案一、二审案件受理费共计人民币100元，由马洪宝、潘新翠负担。本判决为终审判决。审判长 马 勇审判员 张 锐审判员 颜瑶瑶二〇一九年七月十八日书记员 李国芳