广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2019)粤2071行初429号原告：颜镇海，男，1978年7月6日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区，被告：中山市公安局交通警察支队古镇大队，住所地广东省中山市古镇镇岐江公路冈东路段。负责人：曾翔飞，大队长。委托代理人：柳长副，中山市公安局工作人员。委托代理人：缪修宇，中山市公安局工作人员。被告：中山市公安局交通警察支队，住所地广东省中山市东区兴文路3号，统一社会信用代码11442000K30805008F。负责人：赵建强，政委。委托代理人：何月月，该支队工作人员。原告颜镇海不服被告中山市公安局交通警察支队古镇大队（以下简称古镇交警大队）公安交警行政处罚及中山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政复议决定，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告古镇交警大队、市交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告颜镇海，被告古镇交警大队的委托代理人柳长副、缪修宇，被告市交警支队的委托代理人何月月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇交警大队于2018年4月17日作出NO.4420171930030436《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对颜镇海处以罚款200元。颜镇海不服，申请复议。被告市交警支队于2019年1月15日作出中府行复[2018]452号行政复议决定，维持上述行政处罚决定。原告颜镇海诉称：2018年4月10日11时10分左右，我在古镇一村其他道路路段内根据“线内停车”提示，将自己的车辆（车牌号码为粤Ｔ×××××）在路边线内停靠，在确认没有妨碍其他车辆和行人通行的情况下，我才离开现场去办事，但却收到了被告古镇交警大队的处罚单。我亦根据古镇交警大队作出的处罚决定书及缴款通知书缴纳了200元罚款,我认为古镇交警大队作出的处罚决定法律依据不足。1.《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五十六条第一款规定机动车应当在规定地点停放，禁止在人行道上停放，但依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。2.根据《道路交通安全法》第九十三条第二款的规定，公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。3.《道路交通安全法》第六十三条规定的是机动车在道路上临时停车时应当遵守的事项。4.古镇交警大队作出涉案处罚决定所适用的《广东省道路交通安全条例》第五十八条第二十三项根本不存在，属于适用法律错误；被告市交警支队作出的复议决定也盲目予以维持。5.我是向中山市人民政府提出行政复议，并不是向市交警支队提出行政复议，但复议结果却加盖的是市交警支队的公章。属于复议机关错误；此外，我对复议决定书中古镇交警大队的登记地址，以及市交警支队在复议决定中直接将古镇交警大队适用的《广东省道路交通安全条例》第五十八条第二十三项直接修改为《广东省道路交通安全条例》第五十九条第二十三项并予以维持的做法提出质疑。我认为，我的停车位置在马路白色实线之外，且无阻碍其他车辆和行人通行的情形，我不应受到处罚；我被告知违法停车是由“技术监控设备”抓拍的，但事实是由古镇交警大队仅用类似相机的设备拍摄的三张照片而已，而且古镇交警大队适用并不存在的法律法规，市交警支队亦予以维持，严重错误；最后，我认为即使存在上述情形，我也不应被顶格处罚200元，古镇交警大队的行为违反了合法公平的原则。综上，为维护我的合法权益，特诉至法院，请求判令:1、撤销被告古镇交警大队作出的NO.4420171930030436《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、撤销被告市交警支队作出的中府行复[2018]452号《行政复议决定书》；3、判令被告向我返还罚款200元；4、本案诉讼费由被告承担。被告古镇交警大队辩称：我大队作出的行政处罚适用法律正确，事实清楚，程序正当。2018年4月10日11时13分许，粤Ｔ×××××号小型客车在中山市古镇镇龙庭街路段因机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为被我大队民警曾翔飞现场查获。民警根据现场情况，拍照取证后依据《中华人民共和国道路交通安全法》第56条、第93条、《广东省道路交通安全条例》第59条第23项之规定，开具了编号为442017790118414《违法停车告知单》，在按规定将该告知单黏贴好后继续前往他处执勤。2018年5月29日，原告颜镇海到我大队接受处理。经调查核实，民警口头告知颜镇海其违法行为、拟对其作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利、行权期限，依据《道路交通安全法》第56条及第93条、《广东省道路交通安全条例》第59条第23项之规定，拟对颜镇海处以罚款200元的处罚，颜镇海称已缴纳了罚款，现在前来办理是想交警大队能重新补开处罚决定书到上一级行政复议，民警在听取颜镇海的来意后，便制作了NO.4420171930030436《公安交通管理简易程序处罚决定书》交由颜镇海签名后当场送达颜镇海。综上所述，我大队作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告颜镇海的诉讼请求。被告市交警支队辩称：一、我支队作出的中府行复[2018]452号《行政复议决定书》，事实认定清楚，证据确实充分，程序合法。具体事实调查如下：原告颜镇海不服古镇交警大队于2018年4月17日作出的涉案处罚决定，于2018年5月17日向我支队申请行政复议，本机关依法予以受理。经查，古镇交警大队对颜镇海作出的处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，本机关予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我支队于2019年1月15日作出维持的决定，并于2019年1月16日邮寄送达中府行复[2018]452号《行政复议决定书》。二、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条规定，对公安交通管理机构下设的公安交通警察大队作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。因此，我支队是法定的复议机关。综上所述，我支队根据查明的事实以及相关证据，作出的中府行复[2018]452号《行政复议决定书》，事实认定清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，请法院依法判决驳回原告颜镇海的全部诉讼请求。经审理查明：2018年4月10日11时13分许，古镇交警大队民警在中山市古镇镇龙庭街路段执警时，发现粤Ｔ×××××号小型客车停放在上述路段,且当时驾驶人不在现场，民警拍摄了粤Ｔ×××××小型客车停放在上述路段的照片，现场制作了《违法停车告知单》，并以留置送达的方式告知驾驶人。2018年5月29日，颜镇海到古镇交警大队接受处理，民警经调查后，口头告知了颜镇海其违法行为，拟对其作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利义务。古镇交警大队民警在听取了颜镇海的陈述和申辩后，制作了NO.4420171930030436《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该处罚决定书上载明：“上述号牌（粤Ｔ×××××）车辆于2018年4月10日11时13分在中山市古镇古一村其他道路存在机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为（代码1039）被电子眼拍摄，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《广东省道路交通安全条例》……决定处以200元罚款。”此外，该处罚决定书上还注明代码1039对应的违法行为为“机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的”，依据为“《法》第56条第1款、第93条第2款、《条例》第63条、《省条例》第58条第23项”。颜镇海在该文书上签名确认，并已缴纳了200元罚款。颜镇海不服，于2018年5月17日向中山市人民政府行政复议委员会申请行政复议，中山市人民政府行政复议委员会于当天受理了其申请。经审查，市交警支队于2019年1月15日作出中府行复[2018]452号行政复议决定，维持上述行政处罚决定。颜镇海仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案是不服公安交警行政处罚纠纷。结合本案原、被告双方诉辩意见，举证质证情况及庭审意见，归纳本案主要争议焦点如下：一、市交警支队是否具有作出涉案行政复议决定的职权；二、粤Ｔ×××××小型客车是否存在违规停放的事实；三、涉案处罚决定适用法律是否正确的问题。关于焦点一，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条第二款规定“对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队（队）作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。”同时参照中府办〔2012〕83号《中山市人民政府办公室关于印发中山市人民政府行政复议委员会办理行政复议案件办法的通知》第四条“市行政复议委员会办公室负责统一受理依法由市政府及市属行政复议机关受理的行政复议申请，市属行政复议机关不再受理行政复议申请。”的规定，本案中，颜镇海不服古镇交警大队作出的涉案行政处罚决定，向中山市人民政府行政复议委员会申请行政复议，中山市人民政府行政复议委员会依法受理其复议申请并向其出具受理通知书，符合上述规定。市交警支队作为古镇交警大队的上一级主管部门，具有对古镇交警大队作出的行政行为进行复议的法定职权。因此，市交警支队依职权作出涉案行政复议决定，于法有据，本院予以支持。关于焦点二，《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定：“机动车应当在规定地点停放。……在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；……”本案中，古镇交警大队提交的证据相片中清晰可见，粤Ｔ×××××小型客车停放的位置没有划定停车方格线，且车辆停放后方设有石墩，颜镇海将车辆停放在该位置，属于未按规定地点停放，且极容易遮挡其他车辆驾驶人及行人的视线，妨碍通行。因此，古镇交警大队依据上述法律规定认定粤Ｔ×××××小型客车存在违规停放的事实清楚，证据确凿。关于焦点三，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款……”及《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（二十三）违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的；”之规定，因粤Ｔ×××××小型客车存在机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为，古镇交警大队依据上述法律规定对违法行为人处以200元罚款，处罚得当，并无不妥。对于颜镇海指出古镇交警大队制作的NO.4420171930030436《公安交通管理简易程序处罚决定书》中违法行为代码1039所引用的“《省条例》第58条第23项”属于适用法律错误的问题，古镇交警大队在庭审中陈述涉案处罚决定书上所附条文的错误系由于内部文书更新疏忽造成的。对此，本院认为，根据上位法优先的原则，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款已对机动车违规停放且机动车驾驶人不在现场的违法情形的处罚作出明确规定，涉案处罚决定书上错误引用“《省条例》第58条第23项”，不影响古镇交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定对颜镇海处以罚款200元。因此，本院认定古镇交警大队制作的涉案处罚决定书确有瑕疵，古镇交警大队在日后的工作中应加强规范；对颜镇海提出因上述瑕疵要求撤销涉案处罚决定的主张，本院不予支持。市交警支队经受理、审查颜镇海提出的行政复议，作出维持古镇交警大队的行政处罚决定的行政复议决定，并送达当事人，程序合法。综上所述，颜镇海要求撤销古镇交警大队作出的NO.4420171930030436《公安交通管理简易程序处罚决定书》及市交警支队作出的中府行复[2018]452号《行政复议决定书》的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告颜镇海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告颜镇海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一九年七月八日书 记 员  关伟杰李凯琳