昆明市西山区人民法院行 政 判 决 书（2018）云0112行初151号原告张福亮，男，汉族，1955年8月2日生，身份证登记地址云南省昆明市西山区。委托代理人：普文华、张建国，民族法律服务所法律工作者。被告昆明市自然资源和规划局。统一社会信用代码:115301000151134548。负责人：王涛，局长。住所：云南省昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心4号楼5楼（南楼）。负责人：刘宁，昆明市国土资源局副局长。委托代理人：李瑜，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：姜云峰，昆明市国土资源局政策法规处处长，特别授权代理。第三人张攀，男，汉族，1978年12月26日生，身份证登记地址云南省昆明市西山区，现住昆明市。第三人陈芳，女，汉族，1951年2月13日生，身份证登记地址：云南省昆明市西山区，现住昆明市。第三人张福明，男，汉族，1953年8月11日生，身份证登记地址：云南省昆明市西山区，现住：西山区。第三人张福云，男，汉族，1945年2月25日生，现住：。原告张福亮诉被告昆明市自然资源和规划局（以下简称市国土局）、第三人张攀、陈芳、张福云、张福明行政登记要求撤销纠纷一案，原告于2018年3月12日向昆明市中级人民法院提起诉讼，昆明市中级人民法院受理后，经审查，认为原告错列被告，本案适格被告应当是昆明市国土资源局，将本案移送本院审理。本院于2018年8月6日立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院向云南省高级人民法院申请延长审限六个月，经批准，本案延长审限六个月。本院于2019年1月14日组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人普文华，被告负责人刘宁及委托代理人李瑜、姜云峰，第三人陈芳、张攀、张福明、张福云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张福亮诉称,1981年4月14日，张福云、张福光、张福明、张福亮四兄弟分父母遗留下来的遗产。其中张家村一组187号房屋归张福亮和张福光，张福亮拥有75平方米左右。1991年，因张福光家改造旧房，请求原告让一部分老房子给张福光，未来以货币或者对翻新的房屋共同共有的方式补偿，原告同意共同共有。新房改造后，张福光之子张攀于2004年向被告申请办理土地使用权证，被告为张攀办理并颁发了《国有土地使用证》。该颁证行为严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判令：1、依法撤销西国用（2004）字第3292号《国有土地使用证》；2、被告承担案件诉讼费。被告市国土局辩称，第三人张攀申请办理本案所涉宗地的土地证，提交了由昆明市西山区张峰社区居民委员会张家一居民小组（以下简称张家一居民小组）、昆明市西山区张峰社区居民委员会（以下简称张峰居委会）、昆明市国土资源局西山分局马街管理所（以下简称西山国土局马街管理所）和昆明市西山区人民政府马街街道办事处（以下简称马街街道办事处）审查同意并盖章的西山区农村宅基地用地审批表，由张家一居民小组、张峰居委会和西山国土局马街管理所加盖公章的土地权属来源证明，并由第三人张攀提出由张家一居民小组、张峰居委会和西山国土局马街管理所审查同意并加盖公章的申请书。上述三份材料载明该宗地坐落于张家一居民小组宗地面积150平方米，属社员建房宅基地，根据张攀的申请以及上诉权属来源的相关证据，经地籍调查及土地权属审核后，昆明市人民政府审批同意向第三人张攀颁发土地证。西山国土局据此进行了相应的土地登记。综上，本案所涉颁发国有土地使用证的行政行为合法。请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。第三人张攀述称，1、原告的身份证上登记地址为张家村一组62号，该房屋当时属于原告批新还旧，现在该62号房屋已经被拆迁。原告的房屋与本案涉及的国有土地使用权证没有关系。2、涉案房屋是第三人张攀向张家村一组提交了申请书改建以后得来的，这些情况第三人张攀是有证据的。3、被告对地籍调查的相关情况是实事求是的，并且按照地籍调查等登记程序颁发土地使用权证。第三人取得土地使用权证符合法律程序。1981年，原告与第三人张攀父亲张福光分住在567号。1991年，政府有批新还旧的政策，原告取得新批建的地基建设后，原告取得了张家村62号房屋，原告就把旧的地基还给张峰大队了。涉案土地使用权证就是张家村567号。原告申请于1991年向乡镇部门申请重新改造老房屋，政府给了第三人张攀一家批复并且同意将老房子给大队，第三人张攀一家也交了相关费用，对老房子进行了改造。原告与567号房屋没有任何关系。第三人陈芳述称，第三人张攀办理的土地使用证合理合法，是由被告统一办理的。原告的起诉没有根据。请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。第三人张福明述称，张攀办土地使用证与第三人张福明和张福云没有牵连，张福明和张福云都分的是老房子，详见1981年4月14日的分家清单。第三人张福云述称，第三人张福云在云南民族村工作，张福明和张福云都分的是老房子，负责赡养父亲。老二和老四是分在新房子负责赡养母亲。张攀办土地使用证与张福明和张福云没有牵连。详见1981年4月14日的分家清单。第三人陈芳、张福云、张福明未向本院提交证据。被告市国土局在举证期限内向本院提交以下证据：1、土地登记申请书；2、申请书；3、土地权属来源证明；4、西山区农村宅基地用地审批表；5、地籍调查表；6、土地登记审批表；7、土地登记卡。对被告提交的证据，经质证，原告均不予认可；第三人张攀、陈芳无异议；第三人张福云、张福明认为其不清楚相关情况不予质证。原告为证明其主张向本院提交了以下证据：1、1981年4月14日分单；2、2017年8月份情况说明一份。对原告提交的证据，经质证，被告对原告提交的第1份证据，认为对其真实性和合法性无法判断，该份证据与第三人提交的证据不一致；对第2份证据，认为未核对原件，且最后落款处表明仅证明有四兄弟的事实，其他无效。第三人张攀、陈芳对原告提交的第1份证据与本案的关联性不认可；对第2份证据不认可，认为该情况说明只证明有四兄弟的事实，不存在产权问题。第三人张福云对原告提交的证据，认为四兄弟确实是分过家，原告自己写的内容第三人张福云不清楚。第三人张福明对原告提交证据，认为分单是在张福明读小学的时候写的，那个时候没有写清楚，是一个简易的分单，平方数是后面加的。第三人张攀向本院提交如下证据：1、申请书；2、改建旧房和新扩建的发票。对第三人张攀提交证据，经质证，被告对证据的真实性无异议；原告不予认可，认为无法核对。第三人陈芳无异议。第三人张福云、张福明认为其不清楚情况，不予质证。本院认为：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，根据行政诉讼证据客观性、合法性、关联性的规定，对被告提交的证据，系国土局在进行土地上有权登记时审查的相关材料，本院对证据的真实性予以确认，对证据与本案的合法性及关联性本院结合查明事实综合评判。对原告提交的第1份证据，因证据中“张福亮房子一共有75平方米”系后面加上去的内容，且原告提交的证据系复印件，本院对该份证据不予确认。对原告提交的第2份证据，系张家一居民小组、居委会出具的证据，能够证实原告及本案第三人家庭中赡养老人等事实，本院予以确认。对第三人张攀提交的证据，系张攀父亲张福光在新扩宅基地时向张峰办事处提交的申请及缴费发票，本院予以确认。综合原、被告及第三人各方起诉陈述及答辩事实，庭审各方当事人举证质证及本院认证情况，本院确认本案如下法律事实：第三人张福云、张福光、张福明、张福亮系亲兄弟。第三人张攀系张福光之子。1981年4月14日原告张福亮等四兄弟及其父母针对父母赡养、房屋权属及财产等问题进行协商后立下分单，约定了父母由谁负责赡养及家中房屋及其它财产如何进行分配。1991年11月20日，张福光就其居住面积98.1平方米住房要求拆除重新翻建向张家一社、张峰办事处申请，经审查后，上述部门同意张福光改建旧房98.1平方米并扩建21.3平方米房屋。后张福光去世。2003年2月19日，第三人张攀向西山国土局马街管理所申请办理187号，面积为150平方米房屋初始登记，提交了《土地登记申请书》。2003年10月21日，西山国土局马街管理所对地籍、权属进行调查，并形成《地籍调查表》，权属调查记事及调查员意见为：经初审，土地权属、界限清楚，四邻无争议，建议颁发土地使用证，地籍调查结果审核意见：经审核，权属清楚、四邻无争议，面积准确，拟准予登记发证。2004年5月12日，第三人张攀向西山国土局提交《土地权属来源证明》，载明：兹有张峰社区居委会张家一居民小组，张攀坐落于张家一居民小组的土地，面积150平方米。张家一居民小组、张峰居委会、西山国土局马街管理所加盖公章。同日，第三人张攀就张峰社区居委会张家一居民小组187号办理土地使用权证，提交《申请书》，张家一居民小组同意办理土地使用证，张峰居委会意见为情况属实，西山国土局马街管理所意见为同意办理。2004年6月20日，第三人张攀向西山国土局马街管理所提交《西山区农村宅基地用地审批表》，对张攀新申请宅基地面积150平方米进行审查。张家一居民小组、张峰居委会、西山国土局马街管理所、马街街道办事处、西山国土局等上述各部门的审批意见为情况属实，均加盖了公章。第三人张攀提交《土地登记审批表》，张家一居民小组、张峰居委会、西山国土局马街管理所、西山国土局、昆明市西山区人民政府审批同意后加盖公章。被告向张攀颁发了土地使用权证。原告就涉案不动产以共有物分割为由，于2018年1月15日向本院提起诉讼，于2018年11月21日撤回起诉。原告于2019年1月1日再次向本院提起诉讼，于2019年5月10日撤回起诉。庭审中，本院向原告释明应先处理涉及共有纠纷的不动产争议后再向本院提起行政诉讼，原告庭审中明确坚持诉讼请求。本院认为：本案系公民不服土地登记主管机关的登记行为而提起的行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围及本院管辖。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条：“国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作。县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地的统一管理工作，机构设置由省、自治区、直辖市根据实际情况确定。乡级人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。”及根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”第六款之规定，原昆明市国土资源局现更名为昆明市自然资源和规划局，履行原昆明市国土资源局法定职权，故昆明市自然资源和规划局系本案适格被告。第三人张攀为涉案土地登记的使用权人，原告起诉与其有利害关系，应作为本案第三人参加诉讼。因原告所起诉案件事实及所涉及争议房屋与第三人陈芳、张福云、张福明有利害关系，应作为本案第三人参加诉讼。本案中，原、被告、第三人陈芳、张福云、张福明各方争议的焦点问题是：本院应否对原告张福亮提出的诉讼请求予以支持？对此，本院认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条：“因不动产物权的归属，以及作为不动产物权登记基础的买卖、赠与、抵押等产生争议，当事人提起民事诉讼的，应当依法受理。当事人已经在行政诉讼中申请一并解决上述民事争议，且人民法院一并审理的除外。”之规定，根据上述规定，本院庭审中向原告进行释明，原告坚持要求撤销西国用（2004）字第3292号《国有土地使用证》，现原告与第三人张攀等人之间共有关系不明确，原告应先确定其对土地享有相应权利，原告所享有的权利明确后，原告可以以被告登记错误或者违法向被告主张撤销登记。现原告所提交的证据可以证实其与争议土地使用权之间有一定联系，但该证据不足以证实是否属于争议土地权利人，故本院对原告提出的诉讼请求难以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”及《诉讼费用交纳办法》第二十九条：“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。”第一款之规定，判决如下：驳回原告张福亮的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告张福亮承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明市中院。审 判 长  王会敏人民陪审员  李玉明人民陪审员  李沙佧二〇一九年七月三十日书 记 员  郭雨佳