广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0103行初146号 原告韦继荣，男，1963年6月17日出生，壮族，住广西宾阳县。 委托代理人卓文彦，广西桂新律师事务所律师。 被告宾阳县国土资源局，住所地：宾阳县宾州镇商贸大道**。 负责人窦锡明，该局局长。 委托代理人李波，该局干部。 委托代理人陈耀阳，该局工作人员。 第三人莫善元，男，1990年2月27日出生，壮族，住广西宾阳县。 委托代理人莫行义（系第三人父亲），男，1959年9月1日出生，汉族，住广西宾阳县。 原告韦继荣诉被告宾阳县国土资源局土地行政登记一案，于2018年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月21日立案后，于2018年6月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月31日公开开庭审理了本案。原告韦继荣的委托代理人卓文彦，被告宾阳县国土资源局的委托代理人李波、陈耀阳，第三人莫善元及其委托代理人莫行义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宾阳县人民政府于2015年1月28日向第三人莫善元颁发宾集用（2015）第01220号《集体土地使用证》，登记土地使用权人为莫善元，土地座落为宾阳县邹圩镇××街，，地类用途）为农村宅基地，使用权面积为227.90平方米。在“记事”栏载明“该宗地为集体土地，莫善元户于1983年在该宗地上建房，现状实测面积为227.90平方米，超出规定标准面积77.90平方米。房屋拆建、改建后按当时相关部门批准面积实施。” 原告韦继荣诉称：1991年间，原告所在的宾阳县邹圩乡邹圩社区邹圩街集体根据原告的申请，经过公开抽签的办法分配给原告一宗农村宅基地。原告依法缴纳有关费用后，宾阳县邹圩乡人民政府于1992年6月8日批准原告在该宗宅基地上建房，该宗宅基地座落在邹圩街新圩亭荒地，面积约80平方米，长20米，宽4米，四至为东至沈明标，西至唐阳芳，南至荒地，北至荒地。且邹圩街集体分配宅基地时沈明标、韦继荣、唐阳芳三宗相连的宅基地上均没有建筑物或构筑物。宾阳县邹圩乡人民政府当天发给原告《申请建房批复书》。原告取得了在该宗地宅基地上建房的权利。至今该宗宅基地使用权一直归原告所有，邹圩街集体从未收回过，政府也没有征用和征收。历届邹圩乡（镇）政府也没有作出过决定撤销原批准给原告在该宗宅基地建房的决定。2018年初，当原告依法向土地管理部门申请办理集体土地使用证时被告知，原批准给唐阳芳户建房的宅基地，已被第三人使用，且原唐阳芳户宅基地被第三人使用后，宽也由原来批准的4米变成4.75米，原告户的宅基地则由宽4米剩下不足3米。同时，宾阳县人民政府根据第三人的申请，以该户于1983年在该宗宅基地上建有房屋为由，于2015年1月28日为第三人颁发被诉集体土地使用证。后经了解是唐阳芳户将宅基地转让给了第三人户，转让时间不详。显然宾阳县人民政府的工作人员未尽审查义务，把本属于原告的部分宅基地错误登记在第三人名下，其土地登记行为是错误的，应予以撤销。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求依法判决：一、撤销宾阳县人民政府于2015年1月28日颁发给第三人莫善元的宾集用（2015）第01220号《集体土地使用证》；二、被告承担本案诉讼费。 被告宾阳县国土资源局辩称：一、宾集用（2015）第01220号集体土地使用证集体土地权属来源合法；二、宾集用（2015）第01220号集体土地使用证集体土地四至界址清楚，登记发证程序合法；三、宾集用（2015）第01220号集体土地使用证适用法律、法规正确。四、原告诉请撤销宾集用（2015）第01220号集体土地使用证依据不足，理由不成立。综上，原告的诉讼请求依据不足，理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人莫善元述称：同意被告的答辩意见。 经审理查明:2014年9月10日，第三人向被告申请土地登记，申请将座落宾阳县邹圩镇邹圩街的面积为227.90平方米的农村宅基地登记至其名下，并提供了由宾阳县邹圩国土资源管理所、邹圩镇（乡）村建设站、邹圩镇邹圩社区居民委员会和邹圩镇人民政府盖章的《农村宅基地权属来源证明》。被告经地籍调查和权属审核，认为第三人申请登记初审过程符合要求，初审结果正确，遂同意报请批准土地登记。2015年1月28日，宾阳县人民政府向第三人颁发宾集用（2015）第01220号《集体土地使用证》，登记土地使用权人为莫善元，土地座落为宾阳县邹圩镇××街，，地类用途）为农村宅基地，使用权面积为227.90平方米，四至为东墙外线接街道，南墙外线接空地，西墙外线接林展雄，北墙外线接街道。原告认为该颁证行为侵犯了其取得的部分土地使用权，将本属于原告的部分宅基地错误登记至第三人名下，遂向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 另查明：原告于1992年6月8日取得由原宾阳县邹圩乡人民政府核发的《申请建房批复书》，批准原告户在邹圩街新圩亭面荒地用80平方米建房，该地长20米，宽4米，东至沈明标，西至唐阳芳，南至荒地，北至荒地。后唐阳芳将其宅基地转让给第三人的父亲莫行义。2010年宾阳县人民政府发布《关于开展农村宅基地总登记工作的通告》，要求未办理农村宅基地登记的使用者要主动申请登记。原告在取得《申请建房批复书》后一直未向被告申请办理土地登记，而是称直至2018年初方向被告申请办理。 本院认为：根据《不动产登记暂行条例》的规定，涉案宾集用（2015）第01220号《集体土地使用证》的行政登记职权现由被告宾阳县国土资源局行使，其应为本案的适格被告并具有作出土地行政登记的法定职权。 关于原告是否具有提起本案诉讼主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案被诉的行政行为是宾阳县人民政府向第三人莫善元颁发宾集用（2015）第01220号《集体土地使用证》的行为，因此，原告要提起本案诉讼，必须证明其与被诉的行政行为具有利害关系。对此，原告提供了1992年由原邹圩乡人民政府核发的《申请建房批复书》、宅基地交房款凭证以及建房管理费凭证。然，依据1992年当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第九条第一款规定“集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”，原告于1992年获得建房批复后直至2018年方向被告申请办理土地登记，且从该建房批复书中的四至范围与本案被诉的集体土地使用证登记的四至范围看，原告的用地与第三人取得的土地证的四至用地并未有重合之处，即原告提供的证据难以充分证明被告的颁证行为侵犯其对涉案土地的合法权益，原告主要依据该建房批复书以及相关缴费凭证主张对涉案土地的权益明显依据不足，原告并未能充分证明其与被告的颁证行为存在利害关系，因此原告不具备提起本案诉讼的主体资格，对其起诉依法应予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告韦继荣的起诉。 案件受理费50元，本院退回原告韦继荣。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  梁金培 二〇一九年七月一日 书 记 员  赖军萍 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；