呼和浩特市玉泉区人民法院民事判决书（2019）内0104民初208号原告：贾金娥，女，无固定职业，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：陈海汕，内蒙古振昊律师事务所律师。原告：党玉英，女，无固定职业，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：陈海汕，内蒙古振昊律师事务所律师。被告：呼和浩特市玉泉区小黑河镇后毛道村村民委员会，地址呼和浩特市玉泉区小黑河镇后毛道村。法定代表人：田爱萍，系该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：李东屏，呼和浩特市玉泉区昭君路法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：王贵贵，系该村村民委员会党支部书记。原告贾金娥、党玉英与被告呼和浩特市玉泉区小黑河镇后毛道村村民委员会（以下简称后毛道村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告贾金娥及委托诉讼代理人陈海汕，原告党玉英的委托诉讼代理人陈海汕，被告呼和浩特市玉泉区小黑河镇后毛道村村民委员会的法定代表人田爱萍及委托诉讼代理人李东屏、王贵贵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贾金娥、党玉英向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法确认原告对本村后大地6亩土地的承包合同有效，判令被告停止侵害原告土地承包经营权行为。（价值1万元）事实与理由：原告贾金娥是党玉英、贾正荣所生三女儿，同为一个农业承包户人员。原告贾金娥从出生就生活居住在本村，后来出嫁到赛罕区东巴栅，但没有迁出户口。2003年元月二轮土地承包时，被告给原告贾金娥新调整了承包土地，被告在本村后大地给原告划出了6亩农用地让原告贾金娥承包经营。被告跟原告签订了《呼和浩特市农村集体土地承包合同》，因原告贾金娥跟党玉英、贾正荣是同一个农业户，所以原告贾金娥承包地在这个承包合同上，承包方的署名是贾正荣，贾正荣现在已经过世，户主变更成党玉英。双方在土地承包经营承包合同中约定了承包土地的名称、数额，及承包期限及权利和义务，原告贾金娥依照承包合同的约定一直承包经营6亩地到现在，距2027年承包合同到期限还有10年。但是，在今年被告却只承认原告承包土地之中有2亩土地的承包经营权，对于剩余的4亩承包地，被告拒绝承认，被告不让原告继续承包经营剩余的4亩承包地，被告的行为已经致使原告已经取得6亩土地承包经营权的合法权益受到了侵害，使得原告对承包地的占有、使用和收益产生了影响。原告认为，我国《农村土地承包法》和《物权法》均规定了，“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立”。原告跟被告签定《呼和浩特市农村集体土地承包合同》，合同约定了30年期限，并且履行了20年，现在被告却又以各种理由拒绝承认合同的效力，且妨害原告对承包土地的经营和收益，被告侵害了原告已经合法取得的土地经营权。因此，原告现在提起诉讼，请求法院依法确认原告对本村后大地6亩土地享有承包经营权，判令被告停止侵害原告土地承包经营权行为。后毛道村委会辩称，原告在诉讼中称二轮土地承包给原告，重新划拨了土地，这个与事实不符，没有给原告划出6亩土地，也没有和原告签订土地承包合同。原告诉称承包土地有2亩土地经营权不真实，原告诉称合同约定履行30年并且已经履行20年与事实不符。综上,被告在二轮土地承包时期从未与原告和原告的父亲签订过二轮土地承包合同，请求法庭驳回原告的诉讼请求。原告诉称的给补了6亩地与当时政策不符，当时只能抽地不能补地，去年才有文件说可以补地。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对此本院逐一认定如下：贾金娥、党玉英向法庭出示的证据：证据一、呼和浩特市农村集体土地承包经营合同、户口本复印件、结婚证复印件、中共中央办公厅、国务院办公厅（2001）9号文件；以上证据欲证明原告贾金娥跟父母（贾正荣、党玉英）为同一个农业户口，贾金娥1994年结婚出嫁，1998年二轮土地承包时被告抽回了贾金娥的承包地，原告被抽掉土地后经过上访求助等途径得知被告的行为是违法的，原告就要求村委会给补地。被告得知抽掉贾金娥土地的行为既违法，也不符合本村的土地承包方案，因此，自己就及时纠正了错误，给原告在本村后毛道新划出了6亩盐碱地让原告贾金娥承包，被告同时也跟原告父亲贾正荣（贾正云）补签了《呼和浩特市农村集体土地承包经营合同》，合同承包期限是1998年12月1日到2027年12月30日。原告跟被告签订的土地承包合同从签字、盖章之日起就发生了法律效力（2003年），原告就依法取得了诉争6亩土地的承包经营权，被告在双方的承包合同履行了10多年之后（2018年）又单方毁约，收回原告依法取得承包经营权的土地，阻止原告继续承包经营，被告的行为是违法的，原告的诉讼请求应当得到法律支持。被告后毛道村对该组证据的质证意见：对呼和浩特市农村集体土地承包经营合同真实性不认可，对户口本复印件、结婚证复印件、中共中央办公厅、国务院办公厅（2001）9号文件真实性认可，与本案无关联性。对呼和浩特市农村集体土地承包经营合同的公章真实性认可，田某的私章真实性认可，对原告提供该合同签订的日期1998年12月2日不认可。土地承包合同需要加盖时任村主任的私章、村委会公章、桃花乡经营管理站公章、呼郊桃花乡延长土地承包期合同见证章，才合法有效，故该合同按照合同法规定是无效合同。本院对该组证据的真实性认可。证据二：1、田某证言，2、身份证复印件，3、病情诊断复印件；该证据欲证明证人田某在2019年3月10日，因心脏病住医院，不能到法庭作证，但是他写了证明。田某的证言符合法律规定。证人田某证明2003年-2013年期间担任后毛道村村委会主任，在他任职期间给原告补了6亩土地，并代表村委会跟原告签订了6亩土地的承包经营合同。原告对诉争的6亩土地承包经营权，从土地承包经营合同签订之日起生效，原告现在所持有的《呼和浩特市农村集体土地承包经营合同》真实、合法、有效，被告收回原告的土地，阻止原告继续承包经营违法，原告的诉讼请求，有事实根据，符合法律规定，应当得到法律支持。后毛道村委会对该组证据的质证意见：真实性认可、但其所做证言内容严重违反法律规定。签订了与合同期限不符的合同。本院对该组证据结合全案综合予以考虑。证据三：1、土地证明分布图，2、四邻证人王某1、王某2、党某的证明，3、王某1、王某2、党某的身份证复印件；以上证据欲证明原告承包土地的四邻王某1、王某2、党某证明原告在二轮土地承包后就对诉争的6亩土地进行了经营管理。被告跟原告签订了土地承包经营合同，并且也交付土地，原告已经实际承包经营诉争土地多年，被告无故收回土地，阻止原告继续承包经营土地，缺乏法律依据。后毛道村委会对该组证据的质证意见：真实性、关联性均不认可。本院对该组证据结合全案综合予以考虑。证据四：1、银行储蓄存款存折，2、照片1张；欲证明2012年中国石油在铺设地下管道时，在原告承包土地上开挖、铺设管网，被告当时还给原告发放了8550元的承包土地使用补偿款。被告跟原告签订了土地承包经营合同后，多年来一直都承认原告对诉争6亩土地的承包经营权，但是到了2018年被告就不承认了，并阻止原告继续承包经营土地，被告的行为违法，原告的诉请应当得到法律支持。后毛道村委会对该组证据的质证意见：不认可，与本案无关。本院对该组证据的真实性予以认可。证据五：现场照片，该证据欲证明在二轮土地承包后，原告就对诉争的6亩土地进行了承包经营管理，被告跟原告签订了土地承包经营合同，这地方并不是被告所说的是无人承包的荒地。被告跟原告签订了土地承包经营合同后，原告对诉争6亩土地的实际承包经营多年，到了2018年被告就不承认原告的土地承包经营权了，并阻止原告继续承包经营土地，被告的行为违法，原告的诉请应当得到法律支持。后毛道村委会对该组证据的质证意见：不认可，与本案无关。本院对该组证据不予认可。证据六：1、贷户基本情况一份，2、银行存款折两个；该证据欲证明原告贾金娥的父亲贾正荣在2001年、2008年，到农村信用社办理贷款业务时，以及办理存款储蓄业务时，有时候用贾正云这个名字，有时候也用贾正荣这个名字。贾正荣与贾正云是同一个人，是原告贾金娥的父亲。后毛道村委会对该组证据的质证意见：真实性认可，与本案无关。本院对该组证据的真实性予以认可。被告后毛道村委会向法庭出示的证据：证据一证明,欲证明王贵贵、王某3王某2系1997年二轮土地承包时负责人和承包合同鉴定人，原告出具的承包合同系原村村主任田金奎加盖公章，该合同不能等同于二轮土地承包经营合同，系无效合同。原告贾金娥、党玉英的质证意见：真实性认可，原告所持有的土地承包合同是在2003年田某上任村主任后，对原村委会错误行为进行纠正形成的，合同主体是后毛道村委会着有其公章，合同着公章确认已生效。承包合同是哪个负责人办理的并不影响合同的法律效力。本院对该组证据的真实性予以认可。证据二：土地承包合同、贾正荣村土地台账，欲证明原告编号为（0625）0033农村土地承包合同户主为贾正荣与被告提交的同一编号合同尾页盖章处不符，贾正荣的土地已经合法承包，被告提交田金奎签章合同编号一致，此系伪造。原告贾金娥、党玉英的质证意见：真实性认可，证明的问题不认可。本院对该组证据的真实性予以认可。证据三：农村集体土地承包合同，欲证明提交四份被告村民签订的农村集体土地承包合同，合同上均为时任村主任王贵贵签章，并由乡经管站及乡延长土地合同签证章，而被告所提交的合同均未有上述公章，属无效合同。原告贾金娥、党玉英的质证意见：对其举证意图不认可。本院对该组证据的真实性认可。证据四：会议记录、贾金娥查证会；2019年3月17日被告三委会成员，村民代表开会议定，否定2003年时任村委会主任田金奎给出嫁女贾金娥补6亩承包地的不当决定，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条规定，村委会会议有权撤销或者变更村委会的不当决定。所以原被告间承包合同无效。原告贾金娥、党玉英的质证意见：原告贾金娥是本村村民，有资格承包本村土地并且签订了土地承包合同，原告的土地承包经营权应受法律保护，被告以村委会议定形式决定撤销原告已经取得的土地承包经营权其行为违约，是违法行为，法庭不能采信证据材料，是会议程序违法，不符合法定人数，会议是在诉讼中形成的，原告不认可。本院对该组证据真实性予以认可。证据五：呼和浩特市郊区人民政府文件，《呼市郊区土地承包期合同续签工作实施方案》；证明签订延长土地承包期工作，具有合同签订，鉴证工作任务，同时乡镇必须刻制经管站办公章，财务专用章和合同签证章，由此证明在签订工作中合同必须经过乡镇经管站同意签章，并经过签证加盖公章才会有效。所以原被告间的土地承包合同为无效合同。原告贾金娥、党玉英的质证意见：郊区政府土地承包实施方案跟2003年起施行的《土地承包法》不一致，法律明确规定土地承包经营权，从土地承包合同成立时生效，原告的土地承包合同是在2003年签订的，适用法律规定，不适用该方案规定的生效条件。被告说的是1998年的文件，被告认为合同与签订的合同时间不符，这是不认可的。2001年国务院有明文规定，保护出嫁女的合法权益。本院对该组证据的真实性予以认可。原告贾金娥、党玉英的证人：党某，男，1960年6月21日出生，汉族，农民，住呼和浩特市××区。证人党某证言：原告的地挨着我的地，我的地在原告的地的南面。大约有十多年原告一直种的呢。原告贾金娥、党玉英对证人证言的质证意见：认可证人证言，证言能够证明被告已经给原告发包了6亩土地的事实。被告后毛道村委会的质证意见：真实性认可，但是不能证明原告合法拥有该土地。本院对证人证言综合予以考虑。原告贾金娥、党玉英的证人：渠某，男，1970年11月15日，汉族，农民，住呼和浩特市××区西户。证人渠某证言：原告的地原告自己种着呢，叫后大地。原告贾金娥、党玉英对证人证言的质证意见：证人证言属实。被告后毛道村委会的质证意见：真实性认可，但是是否合法取得无法证明，所以证人证言不予认可。本院对证人证言结合全案综合予以考虑。被告后毛道村委会证人：王某3王某2，男，1951年9月1日出生，汉族，农民，住呼和浩特市××区。证人王某3王某2证言：1998年按照桃花乡的要求，我们村进行了二轮土地承包，我负责合同填写的全程，二轮土地承包合同需要加盖公章、本人私人章，我和王贵贵去桃花乡加盖了经管办的章，桃花乡延长土地承包期章，加盖这些章合同才生效，我给贾正荣签订过土地承包合同，从没有给办案原告签订过土地承包合同。原告贾金娥、党玉英对该证人证言未发表质证意见。本院对该证人证言结合全案综合予以考虑。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告贾金娥是党玉英、贾正荣所生三女儿，同为一个农业承包户人员。原告贾金娥从出生登记户口到现在，户口一直在后毛道村。原告贾金娥之后出嫁到赛罕区东巴栅，但没有迁出户口。1998年元月二轮土地承包时，被告以原告贾金娥出嫁到赛罕区西把栅家居住为理由，划走了原告贾金娥一轮土地承包时承包经营的2亩地。原告对被告划走地的行为不服，多次找村委会要求解决问题。于2003年双方签订了《呼和浩特市农村集体土地承包合同》，合同约定：一、承包土地的面积、地点、等级。甲方将集体所有耕地6亩发包给乙方，该耕地位于后大地。二、承包期限，承包期共三十年，从一九九八年元月一日起，至二〇二七年十二月三十日止。三、甲方的权利和义务，1、对集体所有和国家所有归集体使用的土地，行使发包权和监督权。2、有权收回乙方不按合同约定经营使用的承包地。3、有权按合同向乙方收取村社提留和乡镇统筹，安排使用义务工和劳动积累工。4、维护乙方的经营自主权及合法权益。5、根据集体经济实力，为乙方提供生产经营服务。6、按政策规定，合理使用乙方上交的各项费用和义务工、劳动积累工，定期向乙方公布财务收支情况。四、乙方的权利和义务，1、在合同约定的范围内对承包土地享有生产经营权。2、在承包期内，有依法转包、转让和继承的权利。3、遵守集体规定的土地利用规划和管理制度，不得出卖、损坏、弃耕或擅自改变土地的农村用途。4、增加对承包地的投入，培肥地力，改善生态坏境。5、在承包期间，要承担村社提留，乡镇统筹和劳务（义务工、劳动积累工）。承担的费用、劳务一年一定，以另行签订的《农牧民负担监督卡》为准。五、违约责任，1、除合同约定和国家政策允许外，未经双方协商同意，任何一方不得变更或解除合同，如有违约，由违约一方承担经济责任。2、乙方不按时交提留统筹费，不承担义务工和劳动积累工，应按银行贷款利率向甲方计交拖欠数额的滞纳金，两年不交或拒交，甲方有权解除合同，收回乙方承包地。六、其他事项，1、国家或经批准的单位征用土地时，甲方须从集体预留机动地中承包给乙方相应等级的承包地或采取其他方式予以相应补偿。2、甲乙双方因不可抗力造成合同无法履行的可以变更或解除合同。3、承包期间内，合同如有未尽事宜，应由甲乙双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。4、本合同中提及的《农牧民负担监督卡》与本合同具有同等效力。七、合同纠纷的解决方式。甲乙双方因履行合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的由乡镇农业经营管理部门调解，不同意调解或调解无效的，甲乙双方协商向上级农业经营管理部门申请仲裁或一方向人民法院起诉。八、本合同一式三份，甲乙双方各一份，乡镇农业经营管理站一份。自甲乙双方签字盖章之日起生效。合同尾部发包方一栏盖有呼和浩特市玉泉区桃花乡后毛道村村民委员会公章，盖有田金奎印章。承包方乙方处有贾正云签字。另查明，贾正荣与贾正云是同一个人，是原告贾金娥的父亲。贾正荣现在已经过世，户主变更成党玉英。本院认为，2003年原告贾金娥的父亲贾正荣（贾正云）与被告后毛道村委会签订了《呼和浩特市农村集体土地承包合同》（案涉合同），但该合同未经村民会议讨论决定，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（四）项规定，故该合同无效，对于原告贾金娥、党玉英向本院请求的依法确认原告对本村后大地6亩土地的承包合同有效的诉讼请求，不予支持。另经本院查明，被告后毛道村委会在办理二轮承包地时抽掉了户主贾正荣名下贾金娥的两亩地，理由是贾金额是出嫁女，嫁给其他农村户口，就应该抽地。经与原、被告核实，原告贾金额虽为出嫁女，但户口一直未迁出后毛道村，在新居住地未取得承包地。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。被告后毛道村委会不应在二轮承包地时抽走原告贾金额的两亩承包地，但依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民土地承包经营方案的事项，必须经村民会议讨论决定方可办理。故本案中原告贾金额被抽走两亩地的正确补地程序是应经后毛道村村民会议讨论决定方可办理。原告贾金娥有权依程序向后毛道村委会主张自身的土地承包经营权的合法权益。对于原告向本院主张的判令被告停止侵害原告土地承包经营权行为的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告贾金娥、党玉英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾金娥、党玉英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 牛国权审 判 员 托 娅人民陪审员 甘塔娜 二〇一九年七月八日书 记 员 苏永清附：相关法律规定《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。