河北省霸州市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀1081民初3909号原告：边志正，男，1954年4月1日出生，汉族，住址霸州市。委托代理人：卢卫尊，女，住霸州市开发区，系原告儿媳。被告：霸州市霸州镇人民政府，住所地霸州市李少春大剧院南侧，组织机构代码：111310810005625136。法定代表人：王继成，系霸州镇人民政府镇长。委托代理人：王长青，河北天禹律师事务所律师。原告边志正与被告霸州市霸州镇人民政府福利待遇纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告边志正及其委托代理人卢卫尊、被告霸州市霸州镇人民政府的委托代理人王长青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告边志正向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告补偿并支付原告办理退休时所缴纳的养老保险费中被告按比例应该承担的养老保险费即158402元；2、由被告承担诉讼费用。事实与理由：原告系霸州市霸州镇人民政府退休职工，于2018年4月份经霸州市霸州镇人民政府同意为原告办理了退休（见退休证）。原告并于2018年5月份正式领取了国家发给的退休工资（以下被告简称霸州镇人民政府），原告在霸州镇人民政府工作简历是：原告是在1981年3月份经中共霸州镇党委下调令从维民坊村党支部副书记、民兵连长、村革委会副主任岗位上调到霸州镇政府工作的。于1981年在霸州镇人民政府主管的霸州镇第一建筑公司工作，任公司办公室主任。1984年在霸州工作，任计生协助员。1986年在霸州镇人民政府法律服务所工作，任法律服务所所长（见证明）。1986年7月被霸州镇党委调到镇政府司法所工作，任司法所办公室主任。1993年被霸州镇党委任命为霸州镇司法所所长，大办主任级别（见任命书）。同时原告还继续担任霸州镇法律服务所所长。1994年还兼任霸州镇综治办副主任、镇普法办主任。1999年12月份霸州镇人民政府对在镇政府工作的所有合同制职工宣布下岗，并将下岗人员张榜公布（原告除外），原告下岗后霸州镇人民政府还一直保留原告在镇政府工作至今。霸州镇人民政府在政府机关大院仍然给原告按排了两间办公室工作。从1999年后霸州镇党委、霸州镇人民政府答应给原告办理退休手续，由于领导班子换届推至2018年才办理。原告是1991年7月22日与霸州镇人民政府签定劳动合同，合同签定后镇党委镇政府给原告调工资、涨工资。且霸州镇人民政府同意原告从1984年6月份始按参加工作时间计算工龄和接续工龄，所以镇政府按照退休规定，于2018年4月份为原告办理了退休手续。在办理退休前镇党委镇政府领导向原告承诺“你个人先垫付应缴纳的养老保险费，等票据拿回后交给霸州镇人民政府，镇政府应该承担你的养老保险费由镇政府承担。”就这样原告在办理退休时向霸州市社会保险所缴纳了养老保险费338316.27元，这些钱全部出自原告个人自筹拆借而来，事实上按照规定被告应该按比例承担原告退休应缴纳的养老保险费，之前原告也去霸州市劳动人事争议调解仲裁委，要求对被告应承担原告退休缴纳的养老保险费申请仲裁。由于原告仲裁申请不符合受理条件，仲裁委下达了不予受理通知书。原告退休后，虽多次找被告交涉补偿原告养老保险费一事，但被告总答应给办理叫原告听回话，直至拖延至今。因此，为维护原告合法益，按办理退休规定，特将被告在霸州市人民法院提起民事诉讼，请求法院按照国家法律和法规的有关规定，支持原告的诉讼请求。被告霸州市霸州镇人民政府辩称，1、本案不属于法院的受案范围，依据社会保险法第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或补足，社会保险费征缴暂行条例规定，用人单位逾期拒不缴纳保险费由劳动保障部门或税务机关申请法院强制缴纳，从法律关系上看，缴纳社会保险费，是国家行政法规定的一种强制性行政义务，并非劳动争议当事人之间的民事关系。根据社会保险行政争议处理办法，保险金发放或者给付属于社会保险经办机构应当履行的法定职责，这个职责属于行政法规授权行使行政职权的职责，如果产生纠纷，应属于行政案件，不应作为劳动争议案件处理，故该案不属于人民法院受理劳动争议案件范围。2、原告所述，没有事实依据，1999年底原告已经被清退，其与霸州镇政府已没有任何关系，在清退文件中相应义务原告自行承担。3、原告起诉已过诉讼时效，请求法院依法驳回诉讼请求。在庭审过程中，原告向法庭提交以下证据：1、边志正身份证复印件一份。证明其本人身份。2、2018年4月28日河北社会保险基金统一收据复印件一份，附征集通知单两份。证明边志正所交保险费数额。3、2018年11月13日退休证复印件一份。证明边志正已退休。4、1985年11月30日霸州镇机关协助人员登记表复印件一份。证明边志正在镇政府计生办工作。5、1991年劳动合同制工人审批表一份。证明边志正在霸州镇人民政府工作简历，1980年至1984年5月在霸州镇第一建筑公司工作。1984年6月至1986年6月在霸州镇人民政府计生办工作。1986年7月后在霸州镇法律服务所工作。6、1991年7月22日劳动合同协议书复印件一份。证明边志正与霸州镇人民政府于1991年7月22日签定了劳动合同(劳动合同上盖有霸州镇人民政府的公章，盖有霸州市劳动人事局合同公章，有劳动人事局局长签字，有边志正本人签字手印)。7、1994年12月12日霸州镇人民政府合同制工人工龄确定审批表复印件一份。证明霸州镇党委对边志正工龄的确认(审批表上盖有中共霸州镇党委的公章)。8、1991年合同制工人定级审批表复印件一份。证明霸州市劳动人事局为边志正拟定基础工资70元，工龄津贴3元，合计73元。9、1991年10月14日霸州市劳动人事局关于接续工龄的批复复印件一份。证明为边志正接续工龄的批复。10、1994年9月26日中共霸州镇委员会关于合同制工人接续工龄的请示复印件一份。证明边志正从1984年6月至1986年7月在霸州镇人民政府计生办工作。1986年7月至1994年在霸州镇司法所工作。1991年转为合同制工人。同意从1984年6月开始与转合同制后的时间合并计算为连续工龄。11、1994年工作人员三龄情况审定表复印件一份。证明边志正工龄接续到1986年7月，由霸州市劳动人事局批准。12、中国共产党霸州市霸州镇委员会1996年6月19日出具的河北省机关事业单位工人调整工资审批表复印件一份。证明边志正在1996年7月，在霸州镇人民政府工作期间调整工资情况。13、霸州市霸州镇人民政府于1995年3月20日出具的河北省机关事业单位工人调整工资审批表复印件一份。证明边志正1995年在霸州镇人民政府工作期间调整工资情况。14、河北省机关事业单位工人1993年套改工资审批表复印件一份。证明边志正在霸州镇人民政府工作期间，从1994年8月24日调整工资情况。15、中国共产党霸州市霸州镇委员会1994年8月24日出具的河北省机关事业单位工人调整工资审批表复印件一份。证明边志正1993年在霸州镇政府工作期间调整的套改工资。16、1993年3月29日中共霸州镇委员会关于边志正同志任职的通知复印件一份。证明边志正从1993年3月29日担任霸州镇司法所所长一职。17、1991年9月2日霸州市司法局出具的证明复印件一份。证明边志正从1986年7月份一直在霸州镇法律服务所工作。18、1991年9月3日霸州镇党委出具的证明复印件一份。证明边志正从1986年7月在霸州镇法律服务所工作(证明上盖有霸州镇党委的公章，有党委书记关卫东盖的私印)。19、1991年7月23日霸州镇党委出具的证明复印件一份。证明边志正从1986年7月16日至今在霸州镇司法所工作(证明上盖有镇党委的公章，有镇党委书记孟凡礼的签字)。20、霸州市司法局霸州司法所出具的证明复印件一份。证明边志正从1986年7月16日至今在司法所工作。21、1989年1月霸州镇一般干部实际工作考勤表复印件一份。证明边志正工作实际考核。22、1990年霸州镇一般干部实际工作考核表一份。证明边志正工作实际考核。23、中共霸州镇党委、霸州镇人民政府关于双清工作的具体实施方案（1999）43号复印件一份。证明边志正从1999年12月10日被霸州镇人民政府宣布下岗。24、国家机关工作人员年度考核登记表一份，证明在1996年2月由霸州市委组织部对边志正工作评定为称职。当时边志正正在霸州镇司法所工作。25、霸州镇人民政府对边志正在镇政府工作期间工资调整审批方案共3页。证明报市委组织部审批。26、霸州镇人民政府2017年12月14日出具证明一份。证明边志正为霸州镇合同制工人，1999年12月与霸州镇解除劳动关系，其本人的工作档案存放托管中心保管。27、2019年6月6日霸州市劳动人事争议调解仲裁委员会不予受理通知书复印件一份。证明边志正养老保险费仲裁不够受理条件。被告对原告证据质证意见为：对证据1没有意见；对证据2真实性无异议，缴费单位是边志政，与原告的主体身份不一致。票据中已明确单位缴纳和个人缴纳金额；对证据3真实性无异议，证明目的不认可；对证据4与本案无关联性，对证明目的不认可；对证据5、证据6、证据8确定的双方具有劳动关系的时间是1991年；证据7、证据12、证据13的中姓名是边志政，无法证明与原告是同一人；对证据9，从批复中证实原告参加工作时间是1991年8月开始；对证据10，证明从1991年转为合同制工人，这个边志政与原告边志正不能证明为同一人，这只是一个请示，并没有批复；对证据11中原告参加工作时间是1991年8月；对证据14的证明目的不认可，无法证实原告与被告有合同关系，且该审批表中并没有加盖公章确认；对证据15的证明目的不认可；证据16没有加盖公章，真实性有异议；证据17-20证实原告在法律服务所工作，不能证实原告与被告存在劳动关系，且原告在1986年取得法律工作者资格其工作属于自收自支，缴纳养老保险义务由原告自己承担，且证据与原告主体不一致；证据21-22、证据24，对证明目的不认可；证据23，真实性无异议，1999年12月份原告属于通知范围内被清退，且该通知中明确经费及补偿费用从自有经费中解决，可以看出原告属于自收自支，其养老保险费用应由自己负担；证据25，对证明目的不认可；证据26，无异议；证据27，真实性无异议。被告未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对原告提交证据1-27的真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：原告边志正于1984年6月自城关公社第一建筑公司调入霸州镇计划生育办公室工作，1986年7月调至霸州镇法律服务所（司法所）工作。1991年7月22日原告与霸州市霸州镇人民政府签订劳动合同协议书，属于在册的合同制工人。在霸州镇法律服务所（司法所）任司法员，于1993年3月任霸州镇司法所所长职务。1999年中共霸州镇委员会、霸州镇人民政府作出【1999】43号《关于“双清”工作的具体实施方案》文件时，于1999年12月10日将原告清退。1991年10月14日，霸州市劳动人事局作出《关于接续工龄的批复》，主要内容为：“司法局，你们报来《边志正同志接续工龄的请示》收悉。根据……,经研究，同意该同志从一九八六年七月至一九九一年八月在霸州镇司法所当临时工人的时间与一九九一年八月招为集体合同制工人的时间合并计算为连续工龄，但其参加革命工作时间仍从一九九一年八月算起”。因原告已到退休年龄，但被告欠缴养老保险费用，2018年11月13日原告自行缴纳全部养老保险费用，办理了退休手续。在办理退休审批手续过程中，社保部门认可原告的退休金进行核算的工作年限自1986年7月到2015年12月，其中自1986年7月到1995年5月，需补交1986年7月至1991年7月的机关养老费21464.67元，其中单位应缴纳21197.49元，个人应缴纳267.18元；补交1991年8月至1999年12月的机关养老保险费112287.76元，其中单位应缴纳86375.2元，个人应缴纳25912.56元；补交2000年1月至2015年12月的机关养老保险费204563.84元，其中单位应缴纳157356.8元，个人应缴纳47207.04元。原告个人缴纳了1986年7月到2015年12月全部机关养老费保险费338316.27元。后原告于2019年6月6日申请仲裁，霸州市劳动人事争议调解仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，于当日作出霸劳人调仲不字（2019）87号不予受理通知书，原告遂诉来本院。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险、缴纳社会保险费”。原告边志正1984年在霸州市霸州镇人民政府工作，后于1991年与霸州市霸州镇人民政府签订劳动合同，并将工龄接续到1986年，原告于1999年12月被清退，视为劳动关系的终止。在1986年7月至1999年12月间，原、被告之间形成劳动关系，双方均应依法参加社会保险，缴纳社会保险费，现原告已缴纳了1986年7月到1999年12月全部养老保险费133752.43元，其中107572.69元应由被告缴纳，故对原告要求被告支付养老保险费107572.69元的诉讼请求，本院予以支持，对多出的诉讼请求部分，本院不予支持。被告主张本案不属于法院的受案范围，依据社会保险法的规定，欠缴的社会保险费由社会保险费征收机构追缴；同时，原告主张已过诉讼时效。对此本院认为，因为被告欠缴保险费，原告自行垫付了社保费用，办理了退休。现因其垫付社保费用起诉来院，应予受案审理；且原告垫付社保费用的时间为2018年11月，并未超过诉讼时效；故对被告的上述主张，本院不予支持。原告提交的相关证据中，部分文件标注姓名为“边志政”，被告主张与本案原告并非同一人。对此本院认为本案原告在被告处工作多年，被告应对本单位是否有“边志政”应当了解，对此原告解释边志政为以前的曾用名，档案中为边志政，所以开票为边志政。综合原告提供的机关养老金收据（姓名为边志政）及退休证（姓名为边志正）二者虽然姓名不同，但社保编号均为1310810114648，故“边志政”与本案原告实为同一人。对被告的上述主张，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告霸州市霸州镇人民政府于本判决生效之日起10日内给付原告边志正（原告已缴纳）应由被告缴纳的1986年7月到1999年12月的机关养老保险费107572.69元。二、驳回原告边志正的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3468元减半收取1734元，由被告负担1178元，由原告承担556元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时缴纳上诉案件受理费3468元，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判员  朱卫强二〇一九年七月二十五日书记员  王 磊