浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0212行初44号 原告王妙根，女，1948年4月4日出生汉族，住浙江省宁波市奉化区。 原告王妙娣，女，1953年4月16日出生汉族，住浙江省象山县。 原告王兴妙，女，1955年12月9日出生汉族，住浙江省宁波市奉化区。 原告王甩妙，女，1962年4月12日出生汉族，住浙江省宁波市奉化区。 四原告共同委托代理人陈晓燕，浙江正雅律师事务所律师。 被告宁波市奉化区大堰镇人民政府，住所地浙江省宁波市奉化区大堰镇大堰村文教路6号。 法定代表人王盛，镇长。 出庭应诉负责人沈辉，副镇长。 委托代理人汪静，浙江海泰律师事务所律师。 原告王妙根、王妙娣、王兴妙、王甩妙不服被告宁波市奉化区大堰镇人民政府（以下简称大堰镇政府）政府信息公开一案，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月20日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告王妙根、王妙娣、王兴妙、王甩妙及四原告共同委托代理人陈晓燕，被告大堰镇政府的出庭应诉负责人沈辉及委托代理人汪静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大堰镇政府于2019年2月22日作出堰政信开告〔2019〕第1号《政府信息依申请公开答复书》（以下简称《答复书》），告知原告王妙根、王妙娣、王兴妙、王甩妙：1.关于公开宁波市奉化区大堰镇岭下村下芝麻山头村搬迁户王信安与大堰镇政府或其他相关单位签订的关于安置购买房屋的所有协议及认定王信安享有安置购买权的所有证据材料的申请，由于涉及个人隐私，公开后可能损害第三方的合法权益，且经征求第三方的意见，第三方不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十四条第四款、第二十一条第（二）项和第二十三条的规定，对该信息不予公开。2.关于公开宁波市奉化区大堰镇岭下村下芝麻山头下山移民户董芝凤与大堰镇镇政府或其他相关单位签订的关于安置购买房屋的所有协议及认定董芝凤享有安置购买权的所有证据材料的申请，由于第三方已死亡，你们申请公开的政府信息属于公开范围。根据《条例》第二十一条第（一）项的规定，向你提供该政府信息的相关材料复印件。同时，被告向四原告一并送达了《关于董芝凤房产认定的情况说明》《沿革证明》《房屋情况图》《奉化市大堰镇岭下村芝麻山头拆旧地块勘测界定图》《大堰镇下山移民对象旧房情况汇总表》《大堰镇移民申请审核表》《大堰镇岭下村下芝麻山头下山移民户安置方式确认表》《大堰镇岭下村下芝麻山头下山移民户情况一览表》《大堰镇岭下行政村下芝麻山头自然村下山移民户补偿情况表》和《协议书》。 原告王妙根、王妙娣、王兴妙、王甩妙起诉称：王运岳与妻子董芝凤共生育四女一子，即四原告与王信安。王运岳于2010年3月11日去世，生前建造或购买所得房屋若干，未曾继承分割。2018年10月，四原告得知，被告大堰镇政府将王信安作为搬迁户、母亲董芝凤作为移民户进行了安置。之后，四原告曾多次向被告反映自己的权益被侵犯，无果。2019年1月14日，四原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开关于宁波市奉化区大堰镇岭下村下芝麻山头村搬迁户王信安与大堰镇政府或其他相关单位签订的关于安置购买房屋的所有协议及认定王信安享有安置购买权的所有证据材料；公开关于宁波市奉化区大堰镇岭下村下芝麻山头下山移民户董芝凤与大堰镇政府或其他相关单位签订的关于安置购买房屋的所有协议及认定董芝凤享有安置购买权的所有证据材料。2019年2月22日，被告作出《答复书》，以王信安不同意公开相关信息为由对该信息不予公开。原告认为，原告依法申请公开的信息完全符合《条例》的相关规定，被告作出的答复违法，请求法院判决：1.撤销被告作出的《答复书》，并责令被告按原告要求重新作出政府信息公开答复；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告王妙根、王妙娣、王兴妙、王甩妙向本院提供了《政府信息公开申请书》、堰政信开延[2019]第1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》、《答复书》、堰政〔2015〕76号文件、宁波市奉化区殡仪馆尸体火化证明、《证明》、堰信访处字〔2018〕14号《信访事项处理意见书》、土地房产所有证存根等证据。 被告大堰镇政府答辩称：一、具体的拆迁信息不属于主动公开的信息。《条例》第十二条第四款规定的“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”是行政机关应当主动公开的政府信息，该条规定中的“发放、使用情况”应当是指征迁补偿统计信息，而非具体的拆迁补偿安置信息。二、如果认为具体拆迁安置信息属于主动公开的信息，但在依申请公开程序申请公开时也应满足“三需要”，四原告申请公开王信安户具体拆迁安置信息时，因不满足“三需要”及涉及个人隐私，被告决定不予公开，符合相关法规规定。大堰镇政府在组织实施下山移民安置和搬迁过程中，认定王信安为搬迁户，被认定为搬迁户的房屋是王信安在1982年结婚后，与其父母王运岳、董芝凤分家取得，与四原告无关。从拆迁所得利益角度来看，四原告与兄弟王信安的拆迁信息没有利害关系。同时，在客观上四原告与王信安不存在现实的产权争议的前提下，王信安的拆迁信息对于四原告而言属于王信安的隐私。被告在征求王信安本人意见后，在王信安不同意公开的情况下，作出不予公开的答复行为符合《条例》第十四条第四款、第二十一条第（二）项和第二十三条规定。三、四原告申请公开董芝凤户具体拆迁安置信息，满足“三需要”，被告已依法提供所有有关信息，符合相关法律规定。四、被告作出堰政信开告《答复书》的程序符合相关规定。被告于2019年1月14日收到四原告当面递交的信息公开申请书，因申请信息需向档案管理部门调档，无法在规定期限内作出答复，被告于2019年2月1日向四原告寄送了堰政信开延[2019]第1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》。在此期间，被告向王信安征求意见，于2019年1月28日向其当面送达了堰政信开函〔2019〕第1号《政府信息依申请公开第三方意见征求函》，王信安于2019年1月29日作出不同意公开的答复意见，被告于同日收到。后被告于2019年2月22日作出被诉《答复书》，并于同年2月27日当面送达原告，符合《条例》第二十一条第（一）项、第（二）项、第二十四条有关答复程序的相关规定。综上，请求法院驳回四原告的诉讼请求。 被告大堰镇政府向本院提供了《政府信息公开申请书》《政府信息依申请公开第三方意见征求函》、堰政信开延[2019]第1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》及寄送邮戳照片、《答复书》及附件、送达回证、《奉化市人民政府办公室关于印发加快推进山区库区整村迁移集体安置办法的通知》（奉政办发〔2014〕20号）、《大堰镇下山移民工程实施细则》（堰政〔2015〕76号）、王信安《大堰镇移民申请审核表》、《关于王信安房产认定的情况说明》及《沿革证明》、《宁波市奉化区殡仪馆尸体火化证明》、董芝凤《大堰镇移民申请审核表》、《关于董芝凤房产认定的情况说明》及《沿革证明》等证据。 根据原、被告的举证和质证意见，本院认定以下事实： 被告大堰镇政府于2019年1月14日收到原告王妙根、王妙娣、王兴妙、王甩妙提交的《政府信息公开申请书》，申请公开的内容为：1.关于宁波市奉化区大堰镇岭下村下芝麻山头村搬迁户王信安与大堰镇政府或其他相关单位签订的关于安置购买房屋的所有协议及认定王信安享有安置购买权的所有证据材料；2.关于宁波市奉化区大堰镇岭下村下芝麻山头下山移民户董芝凤与大堰镇政府或其他相关单位签订的关于安置购买房屋的所有协议及认定董芝凤享有安置购买权的所有证据材料。被告认为四原告申请公开的第一项内容涉及王信安的个人隐私，公开后可能损害王信安的合法权益，遂向王信安征求是否同意公开上述政府信息的意见。2019年2月1日，被告作出堰政信开延[2019]第1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知四原告“由于你们所申请的信息材料需要向档案管理部门调档的原因，本机关无法在规定期限内作出答复。根据《条例》第二十四条第二款的规定，本机关将延期至2019年2月27日前做出答复（涉及第三方权益的，本机关征求第三方意见所需的时间不计算在该期限内）。同日，被告将上述延期答复告知书寄送给四原告。2019年2月22日，被告作出《答复书》，四原告于同年2月27日收到《答复书》及其附件。四原告对上述答复不服，诉至本院。 本院认为，根据修订前《条例》第十七条的规定，被告大堰镇政府具有对其履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息向申请人予以公开的法定职责。 本案的争议焦点为被告作出的《答复书》第一项答复是否合法。本院认为，第一项答复针对的信息公开申请实际包含两部分内容，一是认定王信安享有安置购买权的所有证据材料，二是王信安与大堰镇政府或其他相关单位签订的关于安置购买房屋的所有协议。关于第一部分内容。根据修订前《条例》第九条之规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。本案中，根据《大堰镇下山移民工程实施细则》（堰政〔2015〕76号）第六条、第十一条规定，被告组织实施的下山移民安置搬迁属于公益性搬迁，搬迁户资格认定事项涉及公共利益及其他公民的切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与。四原告申请公开的王信安享有安置购买权的所有证据材料实质上就是对王信安是否符合搬迁户资格进行认定的相关依据，属于搬迁户资格认定事项，被告应当主动公开上述信息，现其以涉及王信安个人隐私且王信安不同意公开为由不予公开，缺乏事实和法律依据。关于第二部分内容。修订前《条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身的生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”虽然四原告申请公开的王信安与大堰镇政府或其他相关单位签订的关于安置购买房屋的所有协议并不属于修订前《条例》规定的应主动公开的政府信息，但四原告可以根据其生产、生活、科研等特殊需要，申请被告公开，且安置购买房屋的协议的内容更多的与是否按规定的标准进行安置补偿有关，结合《大堰镇下山移民工程实施细则》（堰政〔2015〕76号）第十一条的规定，亦不属于个人隐私。即使协议中有可能记载了王信安及其家庭成员与拆迁补偿无关的个人信息等内容，如果涉及个人隐私，根据修订前《条例》第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”的规定，被告也应当区分处理。现被告以该部分信息涉及王信安个人隐私且王信安不同意为由拒绝公开，亦认定事实不清，适用法律错误。另，四原告对被诉《答复书》的第二项答复无异议，本院予以确认。 综上，被告大堰镇政府作出的《答复书》中的第一项答复，认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告宁波市奉化区大堰镇人民政府于2019年2月22日作出的堰政信开告〔2019〕第1号《政府信息依申请公开答复书》的第一项内容； 二、责令被告宁波市奉化区大堰镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内对原告王妙根、王妙娣、王兴妙、王甩妙于2019年1月14日向其提出涉案政府信息公开的第一项申请内容重新作出答复； 三、驳回原告王妙根、王妙娣、王兴妙、王甩妙的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告宁波市奉化区大堰镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审 判 长  汪佳娜 人民陪审员  胡根世 人民陪审员  徐慧娥 二〇一九年七月二十五日 代书 记员  施 雨 附：本案适用的法律、法规等 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； ……。