山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初574号 原告山东省高级人民法院机关服务中心（以下简称“原告省法院机关服务中心”），住所地济南市。 法定代表人叶得宝，主任。 委托代理人吕春妮，该中心工作人员。 委托代理人董玉红，山东金联合律师事务所律师。 被告济南住房公积金管理中心（以下简称“被告公积金中心”），住所地济南市。 法定代表人董宝珂，主任。 出庭负责人徐朝晖，总会计师。 委托代理人徐雁飞，该中心副调研员。 委托代理人赵智刚，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 第三人王某某，男，1974年5月16出生 原告省法院机关服务中心因认为被告公积金中心作出的〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》侵犯其合法权益，于2018年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告省法院机关服务中心的委托代理人董玉红，被告公积金中心的负责人徐朝晖及委托代理人徐雁飞、赵智刚，第三人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告公积金中心于2018年6月1日作出〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》，主要内容为：山东省高级人民法院机关服务中心，我中心已向你单位送达了《济南住房公积金管理中心催缴通知书》(〔2018〕济住中催字Z10号)，而你单位无正当理由至今未缴纳。为此，根据《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)第三十八条的规定，决定责令你单位收到本决定书之日起7个工作日内，到你单位开户银行缴存欠缴的住房公积金56197.44元。(其中单位应缴28098.72元，单位为职工代缴28098.72元)。如不服本决定，你单位可在收到本决定书之日起，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，60日内向济南市人民政府提起行政复议，也可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，在6个月内提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本决定，我中心将依法申请人民法院强制执行。 原告省法院机关服务中心诉称，省法院是山东最高司法机关，与其他党政机关一样，其设立的服务性的机构都处在改革过程中，服务社会化是必然趋势。原告是山东省高级人民法院下属的机关事业单位，宗旨和业务范围是:“从事机关后勤工作，为机关办公和职工生活提供服务。”是非盈利性全额拨款的事业单位，虽然机关服务中心有《事业单位法人证书》，但有效期仅两年。鉴于这些不确定性，用工采取劳务派遣的形式，为此与济南才智人力资源管理服务有限公司(以下简称才智公司)自2011年1月1日起先后签订了数份《劳务派遣协议》。目前机关服务中心的100%工作人员都与该公司签订了劳动合同，社保等也由该公司代为缴纳，第三人王某某不与才智公司签订合同是导致原告无法给其缴纳住房公积金的根本原因。二、第三人王某某投诉无理，请贵院依法撤销2018济住中催字Z10号《催缴通知书》。1、原告认为住房公积金只是用人单位给劳动者的一种福利，《住房公积金管理条例》虽然属于行政法规，但是其中关于用人单位缴纳住房公积金的相关规定在不同地区的执行程度并不统一，《劳动法》《劳动合同法》及相关劳动法律法规也并没有要求用人单位缴纳公积金的强制性规定，被告适用《住房公积金管理条例》作出决定属于适用法律错误。2、在相关住房公积金管理行政法规中没有明确规定用人单位补缴住房公积金义务的规定，即使有亦应参照《劳动争议调解仲裁法》规定的一年仲裁时效。因为双方为劳动关系，补缴住房公积金属于劳动争议，第三人2016年6月29日通知原告解除劳动合同，2018年才到被告处主张权利，已经超过了时效。而被告下发的《决定书》，使第三人绕开了该规定，导致其规避法律的目的得以实现。3、退一步讲，即使法律规定必须强制性缴纳，因第三人工资早已全额领取，且早已不在原告处工作，其本人应该承担的部分原告已经无法为其代扣代缴，被告应责令第三人将其应缴存部分的住房公积金缴存到原告处，作为责令原告补缴的前置条件。《决定书》责令原告全额缴存单位应缴的、单位为职工代缴的共计56197.44元是错误的。综上,请求：撤销被告济南住房公积金管理中心作出的为王某某缴纳住房公积金的〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》。 原告省法院机关服务中心未向本院提交证明被诉行政行为合法与否的证据。 被告公积金中心辩称,一、答辩人作出〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》事实清楚，具体理由如下:1、已生效的(2016)鲁0102民初6494号民事判决书中，已经判决第三人与被答辩人自2001年4月至2016年6月存在劳动关系，住房公积金是强制缴纳的职工住房保障性资金，答辩人要求被答辩人补缴第三人的住房公积金，并无诉讼时效的限制。因此，答辩人要求被答辩人补缴欠缴的第三人住房公积金，符合法律规定。2、住房公积金管理条例第十九条规定:“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。”为职工代扣代缴住房公积金是单位的义务，未依法代扣代缴第三人的住房公积金个人应承担部分，是因被答辩人未及时为第三人缴纳住房公积金而导致，因此答辩人的催缴数额符合《住房公积金管理条例》的规定。二、答辩人作出〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》程序合法，具体理由如下:1、第三人向答辩人投诉被答辩人欠缴其2001年5月至2016年6月的住房公积金。收到投诉后，答辩人于2018年2月28日向被答辩人送达了〔2018〕济住中执询字Z8号《住房公积金缴存核查询问通知书》，要求被答辩人携相关材料接受答辩人的询问。2、2018年4月28日，答辩人向被答辩人作出了〔2018〕济住中催字Z9号《催缴通知书》,要求被答辩人补缴应缴未缴公积金56197.44元(其中单位应缴28098.72元，单位为职工代缴28098.72元)。3、因被答辩人未在期限内履行补缴义务，2018年6月1日，答辩人向被答辩人作出了〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》，并告知了其提起复议或者诉讼的权利。综上，答辩人作出〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》事实清楚，程序合法，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 被告公积金中心向本院提供了如下证据材料： 1.《住房公积金投诉登记表》，用以证明第三人向被告投诉原告欠缴2001年5月至2016年6月的住房公积金； 2.（2018）济住中执询字Z8号《住房公积金缴存核查询问通知书》及邮寄详情单、邮件查询回单，用以证明被告送达该通知书，要求原告接受质询； 3.（2018）济住中催字Z9号《催缴通知书》（含附件：催缴明细）、邮寄详情单、邮件查询回单，用以证明被告向原告送达该通知书，要求原告补缴第三人住房公积金56197.44元，并告知其提出异议的权利； 4.（2018）济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》及邮寄详情单、邮件查询回单，用以证明被告向原告送达该决定书，并告知其提起复议和诉讼的权利； 5.济南市中级人民法院（2017）鲁01民终4516号《民事判决书》，用以证明原告与第三人自2001年4月14日至2016年6月29日存在劳动关系； 6.王某某提供的工资发放流水、用人单位提供的王某某工资流水，用以证明被告作出缴交的数额。 被告公积金中心还提交了《住房公积金管理条例》第十七条、十九至二十条、第三十八条的规定，作为被告作出被诉行政行为的法律依据。 第三人王某某述称，同意被告答辩意见。 第三人王某某未向本院提交证据。 经庭审质证，当事人发表如下意见：关于被告提交的1～6号证据，第三人均无异议。原告对其中1～3号、5号证据的“三性”均未提出异议，原告称对4号证据中的合法性有异议并因此起诉。 本院对证据作如下确认：被告的1～3号、5号证据均与本案有关联性，证据的形式、来源及获取程序合法，且内容具有客观性，本院予以确认。被告的4号证据系被诉行政行为本身，可以证实被诉行为的作出主体、作出时间、具体内容等，原告对4号证据提出的异议实际系对被诉行政行为合法性的质疑，而非证据的合法性，本院对4号证据予以确认。 经审理查明，第三人王某某与原告省法院机关服务中心自2001年4月14日至2016年6月29日存在劳动关系。因认为原告省法院机关服务中心欠缴2001.5-2016.6期间的住房公积金，第三人王某某填写了落款时间为2018年2月11日的《住房公积金投诉登记表》。被告公积金中心收到上述投诉后，于同年3月1日向原告省法院机关服务中心送达〔2018〕济住中执询字Z8号《住房公积金缴存核查询问通知书》，要求后者收到该通知书7个工作日携带全体员工花名册、劳动合同文本、缴纳住房公积金专用收款票据，以及（2016）鲁0102民初6494号《民事判决书》上诉有关材料等前来接受询问。同年4月29日，被告公积金中心根据济南市中级人民法院（2017）鲁01民终4516号《民事判决书》、王某某工资流水，核算出原告省法院机关服务中心应为第三人王某某补缴住房公积金56197.44元（其中单位应缴28098.72元，单位为职工代缴28098.72元），其制作并向原告省法院机关服务中心送达〔2018〕济住中催字Z9号《催缴通知书》（附催缴明细），告知后者自收到该通知书之日起15个工作日内按要求补缴或者书面异议，逾期视为无异议。因原告省法院机关服务中心既未在规定期限内补缴也未提出书面异议，被告公积金中心遂于同年6月1日作出〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》，告知原告省法院机关服务中心自收到该决定书之日起7个工作日内，将欠缴的住房公积金56197.44元缴存到指定账户，如不服该决定可以依法提起行政诉讼或者行政复议，否则被依法申请强制执行。被告公积金中心将上述决定书于次日送达原告省法院机关服务中心。 本院认为，首先，《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号）第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。……”。《山东省住房公积金管理条例》第四十三条规定：“住房公积金管理中心有权督促单位按时、足额缴存住房公积金，依法检查单位缴存住房公积金情况。被检查单位应当如实提供单位职工工资发放情况和住房公积金缴存情况，不得拒绝”。《济南市住房公积金管理办法》第四条第二款规定：“济南住房公积金管理中心(以下简称公积金中心)具体负责本市行政区域内住房公积金的管理和运作。……”。依照上述规定，被告作为山东省人民政府所在地的市，有权对本市行政区域内单位缴存住房公积金情况进行检查并作出被诉缴交决定的行政职权和主体资格。 其次，《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”；第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”；第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。……”；第二十条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。……”；第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。依照上述规定，足额、按时为职工缴纳以及代扣代缴公积金，是用人单位的法定义务，用人单位欠缴住房公积金的，住房公积金管理中心有权责令其限期缴存。本案中，被告公积金中心提交的证据足以证实，原告省法院机关服务中心在劳动关系存续期间未为第三人王某某依法足额缴纳住房公积金的事实，其根据职工月工资认定单位应为补缴的公积金数额为56197.44元(其中单位应缴28098.72元，单位为职工代缴28098.72元)，该结论主要证据充分，适用法律正确，并无不当。 再次，本案被告公积金中心受理第三人王某某的投诉后，依法书面告知原告省法院机关服务中心有提供证据、接受询问的权利义务。在认定欠缴基本事实后，被告公积金中心依法书面告知原告省法院机关服务中心应当限期补缴或者提出异议，否则将依照《住房公积金管理条例》第三十八条的规定处理。本院认为，被告公积金中心在投诉处理期间，已经履行各项告知义务，保障了相对人的陈述、申辩、举证权利，程序并无不当。 综上，原告省法院机关服务中心的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东省高级人民法院机关服务中心要求撤销被告济南住房公积金管理中心作出的〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告山东省高级人民法院机关服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  白 杨 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  娄天芸 书 记 员  徐 睿