云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云01行初163号原告万源斌，男，1971年12月13日出生，汉族，住昆明市盘龙区。委托诉讼代理人杨志萍，女，1973年10月16日出生，汉族，住昆明市盘龙区。系万源斌之妻。特别授权代理。被告云南省人民政府。住所：云南省昆明市华山南路78号。法定代表人阮成发，省长。委托诉讼代理人乔聪。特别授权代理。委托诉讼代理人纳玲，云南瑞阳律师事务所律师。特别授权代理。万源斌因其他行政管理行政复议一案不服被告云南省人民政府于2018年7月26日作出的《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字［2018］4号）（以下简称4号决定）,向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月23日受理后，依法组成合议庭于2018年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2018年9月28日组织各方当事人进行了证据交换。并于2019年6月6日公开开庭审理了本案，原告及其委托诉讼代理人杨志萍、被告的委托诉讼代理人乔聪、纳玲到庭参加诉讼。经报请云南省高级人民法院依法批准延长审理期限六个月。经合议庭评议，本案现已审理终结。原告向被告申请复议《云南省国土资源厅关于盘龙区马家营村城中村改造项目集体土地征收的批复》（云国土资复[2013]947号）（以下简称947号批复），被告于2018年7月26日作出4号决定，驳回万源斌的行政复议申请。原告万源斌诉称：原告拥有昆明市盘龙区金辰街道办事处马家营村股份合作社29号房屋（以下简称29号房屋）。2013年当地启动“城中村”改造项目建设，在未获得合法补偿、合理安置的情况下，原告29号房屋于2016年12月8日遭遇非法强拆。为维护自身权益，原告通过政府信息公开的方式，于2017年1月5日获知被告曾作出947号批复这一行政行为。原告不服该行为，依法向被告提起行政复议。2018年8月13日，原告收到被告作出的4号决定。在该决定中，被告以原告与947号批复行为无利害关系为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告作出的4号决定严重违法，应予撤销。为此，原告提出以下请求：1、撤销被告作出的4号决定；2、本案诉讼费由被告承担。为支持其诉讼主张，原告提交以下证据材料：1、农村建房用地许可证；2、公证书及遗嘱；3、何彩仙字据；4、公安部门受案回执；5、万源斌、何彩仙户口簿；6、原告房屋被强制损毁前后照片。上述证据证明：原告在涉案批复范围内拥有合法土地及房屋，与原行政行为有利害关系，是适格原告。7、《政府信息公开申请表》及其EMS邮单；8、昆明市国土资源局《关于万源斌同志申请政府信息公开的回复意见》及其EMS邮单；9、947号批复。上述证据证明：原告获悉原行政行为的方式和时间，原行政行为的具体内容。10、《行政复议申请书》及其EMS邮单。证明：因认为原行政行为违法，原告依法提起行政复议。11、《行政复议补正说明》及其EMS邮单。证明：原告依法补正了与原行政行为具有利害关系的证据材料。12、《听证申请书》及其EMS邮单。证明：原告依法申请听证的事实。13、《延期审理通知书》（云政行复延通字[2017]第6号）及其邮寄凭证；14、《中止行政复议通知书》（云政行复中通字[2017]第2号）及其邮寄凭证。证明：被告违法延期、中止复议案件的事实。15、4号决定及其邮寄凭证。证明：因认为被告复议决定违法，原告依法提起本案诉讼。被告答辩称：一、答辩人作出的4号决定主体适格，程序合法；被答辩人对答辩人批准作出的947号批复具体行政行为不服，向答辩人提出行政复议申请，答辩人经过依法审查，最终作出了涉案的4号决定。答辩人作为省级人民政府，最终作出的决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十四条关于“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”的规定，主体适格。答辩人于2017年2月28日收到被答辩人的行政复议申请，经审查认为：被答辩人未提供与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的证据材料，故于2017年3月6日作出《补正行政复议申请通知书》（云政行复补字〔2017〕3号）。被答辩人于2017年3月20日提交了行政复议补正说明后，答辩人于2017年3月22日作出《行政复议受理通知书》（云政行复受通字〔2017〕第7号）受理了被答辩人的行政复议申请，答辩人于同日向云南省国土资源厅作出《行政复议答复通知书》（云政行复通字〔2017〕第7号），向昆明市国土资源局作出《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2017〕第5号）。云南省国土资源厅及昆明市国土资源局在法定期限内进行了答复并提交了证据材料。2017年5月9日，答辩人依法作出《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2017〕第17号），通知何春、**作为第三人参加行政复议。因案情复杂，答辩人于2017年5月15日作出了《延期审理通知书》（云政行复延通字〔2017〕第6号）送达各方当事人。2017年6月8日，答辩人作出《行政复议案件协查函》，要求马家营股份合作社进行协助调查。行政复议期间，因案情需要，答辩人向被答辩人核实有关证据材料，但被答辩人未能在期限内提供，为充分保障被答辩人的权益，答辩人于2017年6月12日作出《中止行政复议通知书》（云政行复中通字〔2017〕第2号）。但后经多次催告，被答辩人一直未能提供，答辩人于2018年7月24日作出《恢复审理通知书》（云政行复恢通字〔2018〕第1号），恢复行政复议的审理，并最终于2018年7月26日作出涉案的4号决定。因此，答辩人在整个行政复议审理期间，严格遵守法定程序要求，作出的涉案4号决定程序合法。二、答辩人作出的4号决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。经审查，被答辩人行政复议时所诉称的29号房屋，系何学能根据昆明市官渡区人民政府于1987年10月6日作出的《农村建房用地许可证》在其宅基地上翻建而成。1996年6月25日，何学能、张秀珍立下遗嘱将住房分配给何彩仙、何应茂，何应顺三个子女。被答辩人虽是何彩仙之子，但不是马家营村股份合作社的村民、股民、居民，在该合作社没有宅基地，也未租用或者承包集体土地。在整个行政复议期间，经答辩人多次催告，被答辩人均不能提供与涉案的947号批复存在利害关系的证据。因此，被答辩人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的要求。因答辩人已经受理了被答辩人的行政复议申请，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的相关规定，驳回了被答辩人的行政复议申请，该处理决定符合上述法律规定。综上所述，答辩人作出的涉案决定书主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，应当予以维持，被答辩人的诉讼请求无事实及法律依据，请求人民法院依法全部予以驳回被答辩人的全部诉讼请求。为支持其诉讼主张，被告提交以下证据材料：1、行政复议申请书及相关材料；2、《补正行政复议申请通知书（云政行复补字[2017]3号及）送达回证；3、行政复议补正说明及相关材料；4、《行政复议受理通知书》（云政行复受通字[2017]第7号）及送达回证；5、《行政复议答复通知书》（云政行复受通字[2017]第7号）及送达回证；6、《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字[2017]第5号）及送达回证；7、《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字[2017]第17号）及送达回证各2份；8、《延期审理通知书》（云政行复延通字[2017]第6号）及送达回证；9、《行政复议案件协查函》；10、《马家营股份合作社《证明》；11、《中止行政复议通知书》（云政行复中通字[2017]第2号）及挂号信收据；12、《恢复审理通知书》（云政行复恢通字[2018]第1号）及送达回证；13、《《驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字[2018]4号）及送达回证。以上证据证明被告作出涉案的4号决定主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，依法应当维持。被告同时提供了如下法律依据：一、《中华人民共和国行政复议法》、二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。对于当事人各方提供的证据材料，本院组织进行了交换，并经庭审公开质证，各方充分发表了意见。在此基础之上，本院对本案各方提供的证据材料作如下确认：原告提交的证据1、2、5、7、8、9、10、11、13、14、15符合证据的一般特征，作为本案证据收录，原告提交的其他证据，因与本案不具有关联性而予以排除。被告提交的证据符合证据的一般特征，作为本案证据收录。经审理查明：29号房屋系何学能根据昆明市官渡区人民政府于1987年10月6日作出的《农村建房用地许可证》在其宅基地上翻建而成。1996年6月25日，何学能、张秀珍立下遗嘱将住房分配给何彩仙、何应茂，何应顺三个子女，万源斌是何彩仙之子。2013年当地启动“城中村”改造项目建设，2016年12月19日杨志萍通过EMS快递，向昆明市国土资源局提交《信息公开申请表》，万源斌申请书面公开29号房屋所在区域相关报批资料申请，2016年12月30日昆明市国土资源局作出《关于万源斌同志申请政府信息公开的回复意见》，明确29号房屋所在区域已于2013年纳入盘龙区马家营村城中村改造项目中，批准项目文号为947号批复。万源斌对被告作出的947号批复具体行政行为不服，遂向被告提出行政复议申请。被告于2017年2月28日收到万源斌的行政复议申请，因万源斌未提供与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的证据材料，被告于2017年3月6日作出《补正行政复议申请通知书》（云政行复补字〔2017〕3号）。万源斌于2017年3月20日提交了行政复议补正说明后，被告于2017年3月22日作出《行政复议受理通知书》（云政行复受通字〔2017〕第7号）受理了万源斌的行政复议申请，被告于同日向云南省国土资源厅作出《行政复议答复通知书》（云政行复通字〔2017〕第7号），向昆明市国土资源局作出《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2017〕第5号）。云南省国土资源厅及昆明市国土资源局在法定期限内进行了答复并提交了证据材料。2017年5月9日，被告作出《第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2017〕第17号），通知何春、**作为第三人参加行政复议。因案情复杂，被告于2017年5月15日作出了《延期审理通知书》（云政行复延通字〔2017〕第6号）。2017年6月8日，被告为核对万源斌的主体资格，向马家营股份合作社发出《行政复议案件协查函》，要求马家营股份合作社进行协助调查，2017年6月9日马家营股份合作社出具《证明》：“万源斌自2009年1月1日至今不属于马家营股份合作社村民、股民、居民，在我社没有拥有宅基地和承包过土地。”行政复议期间，因需向万源斌核实有关材料，万源斌至今未提交，被告于2017年6月12日作出《中止行政复议通知书》（云政行复中通字〔2017〕第2号），经催告，万源斌仍未提供被告向其核实的有关证据材料，被告于2018年7月24日作出《恢复审理通知书》（云政行复恢通字〔2018〕第1号），于2018年7月26日作出4号决定，驳回了万源斌的行政复议申请。2018年8月13日，原告收到被告作出的4号决定。本院认为:本案属公民不服行政复议机关作出的复议决定提起的诉讼，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围以及本院管辖。万源斌系本案行政行为的相对人，依法可以提起行政诉讼，具有本案合法的“原告”资格。被告作为省级人民政府，作出的决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十四条关于“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”的规定，系本案适格的“被告”。本案的争议焦点是：原告提出行政复议，申请撤销947号批复，原告与947号批复行政行为有无利害关系？原告主张其在昆明市盘龙区房屋，有权提起行政复议。被告主张涉案的29号房屋，是在原告祖父何学能名下宅基地上翻建而成，何学能、张秀珍夫妇通过公证遗嘱方式将房屋分配给原告母亲及其他子女三人共有，原告虽然是何彩仙之子，但其不是马家营村股份合作社集体经济组织成员，故原告与947号批复行为无利害关系。本院认为，947号批复是云南省国土资源厅针对盘龙区马家营村城中村改造项目集体土地征收对昆明市国土资源局作出的行政批复，主要内容涉及征地的范围、补偿安置、土地管理等，原告主张涉案的29号房屋在征地范围内。因原告不具备农村集体经济组织成员的资格，被告确认万源斌与947号批复行政行为无利害关系，并无不当。经本院审查，被告的复议程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，处理结果并无不当。综上所述，本案被告所作4号决定具体行政行为合法，原告的诉讼请求没有充分的事实根据，本院依法不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告万源斌“撤销云南省人民政府作出的《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字［2018］4号）”的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由万源斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  曾蕙菁审 判 员  洪 琳人民陪审员  刘 杰二〇一九年七月十二日书 记 员  叶 刚