山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初40号 原告李居强,男,1970年5月16日生，汉族，住临沂市兰山区。 委托代理人庄子爱,女,1967年12月11日生,汉族,住址同上。系原告之妻。 被告临沂市公安局交通警察支队直属二大队，住所地：兰山区通达路北段,统一社会信用代码11371300MB2809954L。 法定代表人张成虎，大队长。 委托代理人方万清,该单位工作人员。 委托代理人顾元豪,山东琅琊律师事务所律师。 被告临沂市人民政府，住所地：临沂市兰山区北京路。 法定代表人孟庆斌,市长。 委托代理人严倩倩,该单位工作人员。 原告李居强与被告临沂市公安局交通警察支队直属二大队（以下简称交警二大队）、临沂市人民政府（以下简称临沂市政府）行政处罚及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月26日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人庄子爱，被告交警二大队委托代理人方万清、顾元豪，被告临沂市政府委托代理人严倩倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月28日，被告交警二大队作出GANO.3713981023792070山东省公安交通管理简易程序处罚决定，主要内容为：被处罚人李居强于2018年9月28日14时40分，在西外环与大山路实施非机动车逆向行驶违法行为，罚款贰拾元整。 2019年1月14日，临沂市人民政府作出临政复字[2018]420号行政复议决定，主要内容为：维持被申请人临沂市公安局交通警察支队直属二大队作出GANO.3713981023792070号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》的具体行政行为。 原告诉称，一、被告市政府作出的行政复议决定、被告交警二大队作出的行政处罚决定事实不清。1、原告未实施逆向行驶行为；2、两被告没有证据证明原告实施了逆向行驶的行为。二、被告交警二大队违反法定程序作出处罚。被告交警二大队作出的行政处罚决定,严重违反法定程序,原告从未见到被告交警二大队所属执法人员。被告交警二大队违反了《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条之规定,未向原告履行告知程序,未听取原告陈述和申辩,处罚决定书未由原告签名(处罚决定书上的签名不是原告所签),处罚决定未当场送达原告等。综上，请求撤销临沂市人民政府临政复字[2018]420号行政复议决定;撤销GAN0.3713981023792070号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》。 原告向法庭提交下列证据：司法鉴定意见书。 被告交警二大队辩称，一、答辩人作出的《山东省公安交通管理简易程序行政处罚决定书》（ＧＡＮ0.3713981023792070）认定事实清楚、适用法律正确。1、2018年9月28日下午14时许,李居强驾驶电动自行车沿西外环由北向南逆向行驶至兰山区米宏宇物流园门口时,与杜广波驾驶的鲁Ｋ×××××车辆相撞。交通警察及时出警对现场进行查勘、拍照,根据事发现场车辆位置、结合当事人陈述、依据杜广波方提交的相关证据和李居强妻子庄子爱提交的李居强身份证材料等,李居强驾驶非机动车逆向行驶的违法行为属实,答辩人作出《道路交通事故认定书》（第371398420180003405号）认定上述事实,李居强因驾驶非机动车逆向行驶承担事故的同等责任,答辩人向其妻子庄子爱当面送达了该事故认定书,李居强一方并未提出复核申请或提出任何异议,认可了上述违法行为及事故责任。以上事实,有事故现场照片、当事人陈述、事故认定书及送达回执等予以证实。2、李居强驾驶非机动车逆向行驶这一违法行为,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条、八十九条的规定,即:机动车、非机动车实行右侧通行。行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者五元以上五十元以下罚款。二、答辩人具有行政执法主体资格。临沂市公安局交通警察支队是临沂市人民政府公安机关的交通管理部门,答辩人作为临沂市公安局交通警察支队下设的大队,相当于县级公安机关交通管理部门,具有适格的行政处罚的主体资格。三、答辩人对李居强的违法行为作出的行政处罚程序合法。答辩人作出的行政处罚可以由一名交警作出,办案交警告知了李居强的违法行为及违反的相关法律法规,并对其基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人李居强依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容进行了详细告知,并记录在行政处罚决定书中。结合李居强向临沂市人民政府提出行政复议的行为、向贵院提出行政诉讼及申请书中记载的行政处罚决定书编号来看,其已经收到该处罚决定书并明确知悉其相应的权利义务。从本案来看,李居强在接到行政处罚决定书后,及时的向临沂市人民政府提出行政复议后向贵院及时的提起行政诉讼,其相应的程序权利得到了充分的保障和实现。综上所述,答辩人对被答辩人依法作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚,证据确凿充分,适用法律正确,程序合法合理,处罚内容适当,恳请贵院依法维持答辩人作出的行政处罚决定,驳回被答辩人的诉讼请求。 被告交警二大队提交了下列证据：证据1、陈述材料及询问笔录,证明事故发生情况及李居强逆行的事实。证据2、事故现场照片及现场勘验图,证明李居强逆向行驶的违法事实。证据3、机动车及驾驶员证件、李居强身份证复印件,证明机动车、驾驶人及李居强身份信息。证据4、道路交通事故认定书及送达回执。证明李居强因驾驶非机动车逆向行驶承担事故的同等责任,我单位将该事故认定书送达双方当事人,因李居强受伤由李居强的配偶庄子爱代收。证据5、简易程序行政处罚决定,证明本机关依据法定程序对李居强作出行政处罚，并告知其相应权利,该处罚决定书因李居强受伤由李居强的配偶庄子爱代收,并书写李居强的名字。 被告临沂市政府辩称，李居强不服临沂公安局交通警察支队直属二大队作出《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（ＧＡＮ0.3713981023792070号）的行政行为,于2018年11月20日向临沂市政府提出行政复议申请。本机关依法予以受理并审查完结。经审查,本机关认为,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（四）项规定,“非机动车”是指以人力或者畜力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具;第三十五条规定,机动车、非机动车实行右侧通行;第五十七条规定,驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定,非机动车应当在非机动车道内行驶,在没有非机动车道的道路上,应当靠车行道的右侧行驶;第八十九条规定,行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者五元以上五十元以下罚款,非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留其非机动车。本案中,申请人驾驶电动自行车逆向行驶至兰山区米处时与案外人驾驶的车辆发生交通事故,其行为违反了上述非机动车交通安全管理的相关规定。在被申请人作出的涉案《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（ＧＡＮ0.3713981023792070号）中,已明确载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称,具备执法人员签名且申请人亦已予签字签收认可（在复议过程中申请人对相应笔迹并未提交鉴定申请）。被申请人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定对申请人作出《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（ＧＡＮ0.3713981023792070号）的行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。我机关于2019年1月14日作出《行政复议决定书》（临政复字［2018］420号）并向原告送达,该具体行政行为认定事实清楚、证据确凿,程序合法、适用法律依据正确。故请求贵院依法驳回原告诉讼请求。 被告临沂市政府提交了下列证据：证据1、行政复议申请书,该申请书是由李居强本人向我机关递交,在申请复议时亦未提交其代理手续。涉案处罚决定书作为证据材料包含在该份申请材料中,应视为李居强本人收到涉案处罚决定。证据2、《提出行政复议答复通知书》(临政复字2018420号)。证据3、被申请人答复材料。证据4、《行政复议决定书》(临政复字[2018]420号)。证据5、送达快递回执,以上证据共同证明行政复议事实清楚,依据正确,程序合法。 经审理查明，2018年9月28日14时许，原告李居强驾驶非机动车行驶至兰山区米宏宇物流园门口时，与杜广波驾驶的鲁Ｑ×××××车辆相撞，造成李居强受伤及双方车辆不同程度损坏。被告交警二大队出警，根据事故现场，认定原告逆向行驶，于当日作出ＧＡＮ0.3713981023792070号简易程序处罚决定：对原告罚款贰拾元整。后交警二大队于2018年10月2日作出第371398420180003405号道路交通事故认定书（简易程序），认定杜广波驾驶机动车右转未让直行车辆先行、李居强驾驶非机动车逆向行驶，承担事故的同等责任。2018年10月16日送达事故认定书，由原告之妻庄子爱代收。2018年11月20日，原告李居强向被告临沂市政府提出行政复议申请，请求撤销ＧＡＮ0.3713981023792070号山东省公安交通管理简易程序处罚决定。临沂市政府于2019年1月14日作出临政复字［2018］420号行政复议决定，维持了被告交警二大队所作ＧＡＮＯ.3713981023792070号处罚决定的具体行政行为。 案件审理过程中，原告李居强称被告交警二大队未向其送达GANO.3713981023792070号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，并于2019年3月18日向本院提出笔迹鉴定申请，申请鉴定被告交警二大队出具的上述处罚决定书中“李居强”的签名非本人所签。本院委托山东永鼎司法鉴定中心，该中心于2019年5月21日出具鲁永司鉴中心[2019]文鉴字第173号司法鉴定意见：涉案《山东省公安交通管理局简易程序处罚决定书》上“李居强”署名字迹与本样李居强字迹不是同一人所写。对此，庭审中被告交警二大队称该处罚决定书由原告妻子庄子爱代收并书写了李居强的名字，但庄子爱当庭予以否认。同时被告交警二大队在庭审中自认处罚决定书送达时间为2018年10月29日。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条规定：机动车、非机动车实行右侧通行。第八十九条规定：行人、乘车人、非机动车行驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下的罚款，非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。本案中，原告李居强辩称自己并不存在逆向行驶的行为，根据事故现场照片，结合事发现场车辆位置，可以认定原告李居强逆行的事实。原告李居强逆向驾驶机动车发生交通事故，其行为已违反道路交通安全法之规定，被告交警二大队作为公安机关交通管理部门，有权对李居强做出处罚。 《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条：对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称,并由执法人员签名或者盖章。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条规定：适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。 根据上述规定，交通警察适用简易程序对违法行为人实施行政处罚，应具有当场性、即时性。本案中，被告提供的相关证据显示，被告交警二大队出警到达现场时，原告李居强并未在场（已到医院就治），被告在违法行为人不在场不能履行告知违法事实、听取陈述申辩等程序的情况下，仍适用简易程序作出处罚决定，且处罚决定书未当场送达，处罚决定书非李居强本人所签，显属程序违法，应予撤销。对于原告庭审中提出“被告交警二大队作出行政处罚决定的时间为2018年9月28日，而询问杜广波的笔录时间为2018年9月29日作出，系先处罚、后取证”。本院认为，上述证据系为划分责任作出《道路交通事故认定书》而调取，与对原告所作行政处罚无关联。被告临沂市政府受理原告的复议申请后，针对被告的处罚决定未查明事实，所作复议决定不具有合法性。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告临沂市公安局交通警察支队直属二大队所作GANO.3713981023792070号山东省公安交通管理简易程序处罚决定。 二、撤销被告临沂市人民政府作出的临政复字[2018]420号行政复议决定。 三、被告临沂市公安局交通警察支队直属二大队于判决生效后三十日内重新作出处罚。 案件受理费50元，由二被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨 晓 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  朱启艳