江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初64号 原告杨朝前，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人袁青（系原告妻子），住南京市秦淮区。 被告南京市秦淮区人民政府，住所地南京市秦淮区太平南路69号。 法定代表人司勇，南京市秦淮区人民政府区长。 委托代理人张燕艳，南京市秦淮区司法局工作人员。 委托代理人张涵，江苏君远律师事务所律师。 原告杨朝前诉被告南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月29日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理本案。原告杨朝前及其委托代理人袁青，被告秦淮区政府的委托代理人张涵、张燕艳已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨朝前于2018年9月28日向被告邮寄政府信息公开申请书，被告于2018年10月15日作出了编号：2018-030号《政府信息公开申请回复》（以下简称《回复》）。 原告杨朝前诉称，一、原告于2018年9月28日向被告邮寄政府信息公开申请书，要求公开“第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目”以下信息：1.请求被申请人公开《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会风险评估报告等；2.请求被申请人公开至实际公开时《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；3.请求被申请人公开至实际公开时宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有与被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定（涉及申请人的除外）；4.请求被申请人公开至实际公开时宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有被征收人的各项补偿金、补助费用及奖金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况；5.请求被申请人将涉及前四项请求中的所有文件、资料的原件提供给申请人查阅，并提供与原件核对一致的复印件以特快专递的方式送达申请人。被告于2018年10月15号向原告送达了《回复》，在该回复中第2项中称：原告申请的第4项内容，征收实施单位已在项目现场进行公示，请直接到项目现场指挥部查阅。经原告查询，该项目的现场指挥部全称为南京秦淮房屋征收服务有限公司第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目征收指挥部。南京秦淮房屋征收服务有限公司是企业，该指挥部是该公司成立的临时机构，两者均不是修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）所规定信息公开的主体，被告让非信息公开主体向原告公开信息，应予撤销并重新答复。请求：一、判决撤销被告作出的《回复》，并责令被告重新作出信息公开的申请回复；二、被告承担本案的诉讼费用。 原告杨朝前向本院提交的证据有： 1.杨朝前的身份证复印件，用以证明原告居住在征收范围内，原告有权要求被告信息公开； 2.《回复》，用以证明原告向秦淮区政府申请第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目信息公开； 3.EMS国内标准快递复印件，用以证明原告邮寄信息公开申请书的凭证； 4.2017年6月14日被告公布的宁秦府征字〔2017〕18号《征收决定》内容的公告，用以证明被告于2017年6月14日发布征收公告，正式启动第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目； 5.杨朝前的公有住房租赁合约，用以证明原告租赁的房屋在征收范围内，原告有权要求被告信息公开，且原告与本案具有利害关系； 6.第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目补偿实施方案，用以证明被告公告的该项目的征收实施方案第6条明确规定该项目按照《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》及其配套文件实施； 7.南京市城乡建设委员会新闻发言人的谈话截图打印件，用以证明征收补偿补助奖励等标准由市房屋征收部门会同有关部门根据本地社会发展状况报南京市人民政府批准公布后实施； 8.宁政规字〔2017〕12号《市政府关于印发南京市国有土地上房屋征收补偿补助奖励规定的通知》、宁政办发〔2017〕116号《市政府办公厅关于南京市国有土地上房屋征收补偿最低标准的通知》； 9.秦淮区政府秦政规[2018]1号《关于印发秦淮区国有土地上房屋征收补偿补助奖励规定的通知》； 10.宁政规字（2012）17号文《南京市国有土地上房屋征收与补偿若干问题的规定》； 证据8—10用以证明在该地块征收补偿实施过程中，被告采取的补偿标准、最低补偿价格均不符合上述文件的规定，所以原告向被告提出涉案的政府信息公开申请； 11.秦淮区政府宁秦府征补字（2018）第6号《征收补偿决定书》，用以证明该补偿决定书中的各项补助补偿费用与上述文件规定的不符； 12.各项补助对比表，搬迁补助费用补偿决定书中的金额是2288元，用以证明秦淮区政府少补了原告户2288元。 13.杨朝前寄给南京市秦淮区房屋征收管理办公室（以下简称秦淮区征收办）的政府信息公开申请书，用以证明原告根据被告的要求向秦淮区征收办去函要求公开相关信息； 14.秦淮区征收办编号：2018—12《政府信息公开申请回复》，用以证明秦淮区征收办向杨朝前公开了风险评估书、风险评估备案通知书等5份材料以及征收补偿决定书8份，第2项申请内容没有按照原告的申请公开，征收前资金没有足额到位；第3项申请内容违反了政府信息公开条例第二十三条的相关规定；第4项申请内容要求到涉案项目指挥部查阅是违法的； 15.《第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目工程社会稳定风险评估综合报告》及南京市秦淮区维护稳定工作领导小组办公室秦稳评办[2017]28号《秦淮区实施社会稳定风险评估项目备案通知书》，用以证明该份征收报告应为征收小节，加盖秦淮区征收办、南京市秦淮区房屋征收服务有限公司的公章； 16.政府信息公开申请第三方意见征询函的电脑截图，用以证明根据公示的内容，应该理解为逾期未登记的视为同意公开，未登记的人中也不代表全是不同意的； 17.南京秦淮房屋征收服务有限公司和南京历史城区保护集团有限公司委托协议，用以证明从项目资金性质来看，是企业拆迁而非政府征收； 18.秦淮区征收办函告一份，用以证明曹金林1月30日给秦淮区征收办去函同意公开来凤新村30号205室征收决定，与证据11中记载的内容相矛盾； 19.付款清领单，用以证明补偿标准不一致； 20.秦淮区征收办向被告的请示一份，用以证明秦淮区征收办在给被告的请示中截至2018年4月18日，秦淮区征收办已与被征收人签订209份协议； 21.南京秦淮房屋征收服务有限公司的征收补偿结果公示表17页，用以证明该补偿征收协议结果的公示截至日期是2018年10月17日，一共公布了共有195序号，与证据20相差甚远，在征收补偿协议结果公示中明确了有重大疾病补助、困难补助、登记房屋奖励等，补偿项目与证据19一致。 被告秦淮区政府辩称，一、被告作出的《回复》程序合法。被告于2018年9月29日收到原告的政府信息公开申请书，要求公开“第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目：1.立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会稳定风险评估报告等；2.该项目计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；3.宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定（涉及申请人的除外）；4.宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有被征收人的各项补偿金、补助费用及奖金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况等相关内容”。经审查，被告于2018年10月15日作出了《回复》并邮寄送达原告，符合政府信息公开条例的相关规定，程序合法。二、被告作出的《回复》内容适当，适用法律正确。第一，原告申请公开的内容依法由秦淮区征收办保存。根据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五条第二款规定“区人民政府确定的区房屋征收部门负责组织实施辖区内的房屋征收与补偿工作”，秦淮区征收办是秦淮区政府确定的秦淮区房屋征收部门，负责组织实施秦淮区内的房屋征收与补偿工作。根据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第九条、第十六条、第三十六条、第三十七条规定，原告申请公开的第1项内容“立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会稳定风险评估报告等”是由秦淮区征收办向市相关部门报送、保存。原告申请公开的第2、3、4项内容“该项目计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定；所有被征收人的各项补偿金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况”是由秦淮区征收办在实施具体的征收与补偿工作中制作、保存，其中第4项内容已由征收实施单位在项目现场公示。另考虑到上述内容涉及材料数量多、内容复杂，且原告还要求提供原件供其查阅，因此，依法告知原告其申请公开的第1、2、3项内容应向秦淮区征收办了解相关信息，并告知秦淮区征收办的地址和联系方式；其申请公开的第4项信息已经在征收范围内进行了公示，并告知其可到征收现场指挥部进行查阅。第二，原告申请公开的第4项内容属于主动公开的政府信息，项目征收实施单位已在项目现场指挥部进行了公示。根据信息公开条例第十一条第(三）项规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”原告申请公开的第4项内容，属于主动公开的政府信息。该信息已由征收实施单位在项目现场公示。第三，南京秦淮房屋征收服务有限公司系涉案征收项目的征收实施单位，负责实施具体的征收补偿工作。根据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第六条规定“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，所需经费纳入征收项目工作经费。房屋征收实施单位不得以营利为目的”，南京秦淮房屋征收服务有限公司受秦淮区征收办的委托，作为第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目的征收实施单位，承担该项目的房屋征收与补偿具体实施工作。原告申请公开的第4项内容，征收实施单位在征收现场进行公示符合法律规定。被告根据政府信息公开条例第二十一条之规定作出的《回复》，内容适当，适用法律正确。三、秦淮区征收办就原告相同内容的政府信息公开申请，已经向原告公开了相关信息，原告知情权已经得到了保障。2018年12月6曰，原告已从秦淮区征收办获取了信息公开申请中要求公开的“第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目立项、规划、国土、建委等批复文件、社会稳定风险评估综合报告、征收补偿决定”等材料，并被告知了该项目概算资金的使用情况。原告的相关知情权已经获得充分的保障。综上所述，被告作出的《回复》程序合法，内容适当，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告秦淮区政府向本院提交的证据有： 1.原告2018年9月28日的政府信息公开申请书及邮寄凭证； 2.《回复》及邮寄凭证； 证据1、2用以证明被告作出的政府信息公开申请回复程序合法； 3.《第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目征收委托协议书》，用以证明南京秦淮征收服务有限公司系涉案征收项目的征收实施单位，负责实施具体的征收补偿工作； 4.2018年10月22日原告给秦淮区征收办的政府信息公开申请书、秦淮区征收办编号：2018－12号－延期《政府信息公开申请告知书》及编号：2018－12号《政府信息公开申请回复》，用以证明原告已从秦淮区征收办获取了相关信息，其知情权已获得了保障。 被告秦淮区政府向本院提交的法律依据有： 1.信息公开条例第二条、第十一条、第二十一条、第二十六条； 2.《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五条、第六条、第十六条、第三十六条、第三十七条。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1—3的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的予以认可；对证据4—6、11的真实性、合法性予以认可，对其关联性、证明目的不予认可；对证据7的真实性、合法性无法确认，对其关联性、证明目的不予认可；对证据8—10的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可，认为不属于证据范畴，属于规范性文件；对证据12的真实性、合法性、关联性、证明目的不予认可；对证据13—21的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其证明目的均不予认可。 原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性、证明目的予以认可；对证据2的真实性予以认可，对其合法性、关联性、证明目的有异议；对证据3的真实性、合法性、关联性、证明目的有异议；对证据4的真实性予以认可，对其合法性、关联性有异议。 本院经审查，对原、被告提交的证据认证如下：被告提交的证据1－3系在作出涉案信息公开答复过程中形成，客观真实，来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院均予以确认；被告提交的证据4客观真实，来源合法，能够证明被告作出涉案《回复》后，对相关部门对原告的信息公开申请予以关注，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。原告提交的证据1－5，13、14、16、21，被告对其真实性不持异议，与本案信息公开的待证事实具有关联性，本院予以确认；原告提交的其他证据与涉案信息公开的待证事实不具有关联性，本院均不予确认。 经审理查明，秦淮区政府作出宁秦府征字[2017]18号《征收决定》，杨朝前系征收范围内的被征收房屋的公房承租人，原告2018年9月28日向被告邮寄政府信息公开申请书，要求公开的事项为“一、请求被申请人公开《第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目》立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会稳定风险评估报告。二、请求被申请人公开至实际公开时《第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目》计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；三、请求被申请人公开至实际公开时宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定（涉及申请人的除外）；四、请求被申请人公开至实际公开时宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有被征收人的各项补偿金、补助费用及奖金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况；五、请求被申请人将涉及前四项请求中的所有文件、资料的原件提供给申请人查阅，并提供与原件核对一致的复印件以特快传递的方式送达申请人”。被告于2018年10月15日作出了《回复》并邮寄送达，该回复称，“1、秦淮区征收办依法履行本区国有土地上房屋征收工作和征收项目的监督、管理等行政执法工作。因此您申请公开的第1、2、3项内容，请向秦淮区征收办了解相关信息，联系电话：5227×××4，地址：秦淮区御道街58号－1。2、您申请公开的第4项内容，征收实施单位已在项目现场进行公示，请您直接到项目现场指挥部查阅。联系电话：181××××0139”，并交待复议权和诉权。原告2018年10月16日收到《回复》。杨朝前不服该《回复》，诉至法院。 另查明，秦淮区征收办应杨朝前的信息公开申请于2018年11月5日向其作出编号：2018－12号－延期《政府信息公开申请告知书》，告知杨朝前申请公开的政府信息涉及第三方权益，需要征求第三方意见，无法按期答复，将延期15个工作日进行答复。2018年12月6日，秦淮区征收办向杨朝前作出编号：2018－12号政府信息公开申请回复称，“1、您的第一项申请属于公开范围，现依法向您公开以下材料：(1)《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目备案的通知书》(秦发改投资字[2016]335号)、(2)《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目地块征收规划意见的复函》(宁规函字[2017]34号)、(3)《建设项目用地勘测定界成果报告》、(4)《第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目征收范围调查情况及论证意见》、(5)《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目工程社会稳定风险评估综合报告》、《秦淮区实施社会稳定风险评估项目备案通知书》(秦稳评办[2017]28号)详见附件一。本征收项目未涉及文物保护，您申请公开的文物部门的相关信息不存在。2、您的第二项申请中635000000元为该征收项目的概算资金，总投资额需根据实施征收后实际发生额为准。截至2018年10月31日，第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目已到账资金310000000元，其中用于征收补偿专项资金176184524元、被征收入的各项补助费68209019.7元、被征收工企单位征收补偿款8033607元，暂借给部分被征收人补偿款29805320元。3、您的第三项申请因涉及其他被征收人隐私，本单位于2018年11月15日在南京市人民政府官方网站、金陵晚报及征收现场公开书面征求其他被征收人意见，征求期限自2018年11月15日起至2018年11月30日止。征求第三方意见所需时间不计算在本次信息公开答复期限内。在征求期限内，其他被征收人未表示同意公开补偿协议。因第三方不同意公开，故该项信息不予公开。截至本答复作出之日，该征收项目共作出9份《征收补偿决定书》，现依法向您公开其他被征收人的《征收补偿决定书》详见附件二。4、您的第四项申请属于公开范围，本单位已经依法进行公示。您可到来凤新村32号第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目现场指挥部进行查阅”，并交待了复议权和诉权。 还查明，南京秦淮房屋征收服务有限公司对第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目征收补偿结果进行了公示。 秦淮区政府在庭审中陈述，秦淮区征收办2018年12月6日EMS邮单上面显示的寄件人是秦淮区征收办，电话是025—522××××5，寄件地址是秦淮区御道街58号明御大厦9层，收件人是杨朝前（电话158××××5816），收件地址是秦淮区来凤新村30号202室，其中内件品名标注为信息公开答复及14份附件，并且在文件资料中标注。杨朝前庭审中陈述，其在收到《答复》后，于2018年10月22日再次向秦淮区征收办提交政府信息公开申请书，申请内容与向秦淮区政府申请公开的内容完全一致，其后收到了秦淮区征收办于2018年12月6日作出的编号：2018－12号《政府信息公开申请回复》，但不清楚里面是否有附件。 本院认为，信息公开条例第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，秦淮区政府作为区、县一级人民政府具有信息公开的法定职责。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第一款规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。南京市人民政府宁政规字[2013]10号《关于印发南京市房屋征收和房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）的通知》第四条规定，房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。根据上述规定，在南京市范围内的房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。原告杨朝前2018年9月28日向被告提出政府信息公开申请，其要求公开的1－4项信息内容均是涉及第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目的房屋征收及补偿的相关信息；且其要求的公开的第4项信息内容，南京秦淮房屋征收服务有限公司已在现场公示；其申请的第5项事项系信息公开的方式，原告在此项公开方式中，既要求查阅，又要求核对原件，还要求将复印件特快专递送达，要求行政机关履行的方式相互矛盾。信息公开条例第二十一条第（三）项规定，对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称，联系方式。被告秦淮区政府收到原告的信息公开申请后作出《回复》，告知原告申请公开的第1、2、3项信息内容向秦淮区征收办了解相关信息；第4项内容，征收实施单位已在项目现场进行公示，直接到项目现场指挥部查阅，且均告知了联系方式。秦淮区政府作出的《回复》符合规定，并无不当。且原告在收到《答复》后，于2018年10月22日向秦淮区征收办再次提出申请内容完全一致的信息公开申请，秦淮区征收办于2018年12月6日作出编号：2018－12号《政府信息公开申请回复》。被告庭审中称秦淮区征收办作出涉案告知书时一并提供了相应的信息附件，邮寄该告知书的EMS的邮单上明确标明了附件的份数。原告庭审中称收到该回复、不清楚是否有附件，但从其提交的证据14的证明目的中可以看出，其承认收到了涉案告知书及风险评估书、风险评估备案通知书等5份材料以及8份征收补偿决定书，故原告庭审中关于“其不清楚秦淮区征收的回复中是否有附件”的陈述不真实，本院不予采信。因此，原告按照被告《回复》中的告知内容，已向秦淮区征收办提出了相同内容的信息公开申请，秦淮区征收办亦作出回复，原告通过信息公开申请获得相关信息的知情权并未受到影响，其要求撤销被告作出的《回复》并责令被告重新作出信息公开回复的理由，不能成立，本院不予支持。 信息公开条例第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。原告杨朝前于2018年9月28日向被告邮寄政府信息公开申请书，被告于2018年10月15日作出《回复》，符合上述规定，程序合法。 综上，原告杨朝前请求判决撤销被告作出的《回复》、并责令被告重新作出信息公开的申请回复的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨朝前的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨朝前负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  李伟伟 二〇一九年七月二十五日 书记员  曹 洁