四川省万源市人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川1781行初17号 原告李文东，男，汉族，住四川省宣汉县。 委托诉讼代理人（特别授权）冉崇圣，四川嘉典律师事务所律师。 被告宣汉县人民政府，住所地：四川省宣汉县东乡镇衙墙街1号。 法定代表人冯永刚，县长。 委托诉讼代理人梁慧，女，汉族，住四川省宣汉县，系宣汉县农业局干部。 委托诉讼代理人杨平，男，汉族，住四川省宣汉县，系宣汉县农业局干部。 第三人李某1，男，汉族，住四川省宣汉县。 委托诉讼代理人李刚，男，汉族，住四川省宣汉县，系第三人李某兄。 委托诉讼代理人程维朋，四川永旺律师事务所律师。 第三人郭联珍，女，汉族，住四川省宣汉县，系第三人李某1之母。 第三人宋英菊，女，汉族，住四川省宣汉县，系第三人李某1之妻。 第三人李某某，女，汉族，住四川省宣汉县。 法定代理人李某，系第三人李某某之父。 第三人李某2，男，汉族，住四川省宣汉县。 法定代理人李某3，系第三人李某之父。 原告李文东不服被告宣汉县人民政府、第三人李某1、郭联珍、宋英菊、李某某、李某2农村土地承包经营权证颁证管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告诉称：2019年1月17日，我通过向苍穹数码技术股份有限公司四川分公司了解，被告宣汉县人民政府颁发给第三人李某的农村土地使用权证中，正坝边、方家梁、南地湾、河口崖的5块土地，与原告2004年8月16日持有的《宣汉县农村承包土地登记台账》所登记的地块相同。虽然我曾于2006年2月27日委托康乐村村民张治家、慈竹村村民张国辉与第三人签订协议，约定将正坝等6块承包田合计1.9亩，河坝等3块承包地合计1.25亩均属李某所有，但受委托人已超出委托授权范围。被告的颁证行为违反《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，诉请人民法院依法判决撤销被告宣汉县人民政府向第三人李某颁发农村土地承包经营权证的行政行为[正坝边（地块编码为XXXXXXXXXXXXX、XXXXXXXXXXXXX）、方家梁（地块编码为XXXXXXXXXXXXXX）、南地湾（地块编码为XXXXXXXXXXXXXX）、河口崖（地块编码为XXXXXXXXXXXXXX）]，责令被告将上述地块重新作出行政行为。 被告辩称：原告李文东认可其委托张国辉与第三人李某签订协议的事实，该协议系基于房屋买卖协议附加转让土地的合同，应按照《中华人民共和国农村承包土地流转管理办法》和《中华人民共和国合同法》之规定，在2年诉讼时效内起诉。原告提起的本次行政诉讼，已超过行政诉讼时效。我府按照中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》等文件精神，在宣汉县黄金镇召开宣传动员会议、社员会议，成立工作小组，对承包农户及承包地块开展调查摸底，签订指界委托书，并根据原告李文东与第三人李某达成的协议，将涉争土地确权登记给第三人李某。该颁证行为认定事实清楚，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人诉称：原告李文东无证据证明其与被告宣汉县人民政府的颁证行为有利害关系，不具有原告主体资格。我根据与原告李文东的房屋买卖合同，获得诉争农村土地承包经营权的主体资格，村委会作为承包土地的发包方，主体资格亦合法。原告李文东时隔16年才提起起诉，已超过法律规定的时效。 经审理查明：2004年8月16日，原告李文东作为承包方代表，取得宣汉县黄金镇XXXXX正坝田0.50亩、过路田0.20亩的承包经营权，宣汉县黄金镇XXX村民委员会填发了《宣汉县农村承包土地登记台账》，宣汉县农业局在该台账上加盖“宣汉县农业局已审”的印章。后因原告李文东迁居山东省，其于2005年10月8日书面委托黄金镇XXXX张治家出售转包其房屋的一切事宜，含房屋、土地、自然界、代管山等。2006年2月27日，经原告李文东委托人张国辉的引荐，由黄金镇XXXXX组长张治华执笔，第三人李某与张国辉签订《契约》、《协议》各一份。《契约》主要内容为：黄金镇XXXXX村民李文东委托康乐村张治家和慈竹村XX张国辉称甲方，XXXXXXXX村民李某称乙方；经甲乙双方自行协商，甲方将位于公路小学边的砖木结构房屋三间卖给乙方，其价额为叁万叁仟元正，当面付清不欠分文；另外有关事项如下：一、乙方顶替甲方人口户籍4人，甲方将四个人户口注销；二猪牛圈和房前屋后自然界、竹木、果树一律属乙方所有。《协议》主要内容为：一、房屋和自然界四至界畔，东以河沟为界，南以屋后坎子为界，西以苏宗生关排立为界，北以地坝边坎子为界；二、自留山、代管山属乙方所有（自留山内有三根柏树属张国辉所有）；三、承包田：正坝5分、二大田1.5分，河口岩种田1.5分，三盒面4分，兰鱼坵5分，中嘴2分，合计1.9亩，承包地河坝5分，方家梁1.5分，空房子5分，共计1.15亩，均属乙方所有。张国辉在《契约》、《协议》甲方栏均签名、捺印，加盖李文东私章，第三人李某、社长张治华及在场人魏明全等在《契约》、《协议》上签名、捺印。同日，第三人李某向张国辉支付购房款33000.00元（叁万叁仟元正）。张国辉随后亦将原告李文东出售的房屋进行交付，并对土地、山林现场指界。2006年6月5日，五第三人将其户籍从宣汉县XXXXXXXX迁入宣汉县XXXXXXXX，相关生态林、良种补贴、耕地地力等补贴由第三人领取。 2014年4月30日，被告宣汉县人民政府根据中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、四川省人民政府办公厅等6部门《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的通知》等相关文件精神，出台了《关于印发宣汉县农村土地承包经营权确权登记工作方案的通知》，确保在2015年底前完成全县54个乡镇、29.5万户农民的175亩耕地的确权登记工作。经逐级开会宣传、发动，宣汉县黄金镇慈竹村六组于2016年7月成立确权工作小组，制定《农村土地承包经营权工作方案》，召开工作会议、社员大会，委托指界人，发放调查表，对农户承包地基本情况进行调查摸底、查勘并进行公示。2017年10月3日，宣汉县黄金镇慈竹村六组（发包方）与第三人李某（承包方代表）签订[农村土地（耕地）承包合同]（编码XXXXXXXXXXXXXXX），约定发包方将本集体经济组织所有的土地（不包括自留地）共4块，登记总面积3.02亩（承包地二轮总面积3.02亩），以家庭承包方式承包给乙方；详细地块为正坝边旱地两块计1.38（地块编码分别为XXXXXXXXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXXXXX），南地湾水田1.47亩（地块编码XXXXXXXXXXXXXXX），河口崖水田0.17亩（地块编码XXXXXXXXXXXXXXX）；承包期限30年（1999年10月1日至2029年9月30日）；发包方代表吴粘兵、承包方代表李某分别在合同上加盖公章和私章。2018年6月，被告宣汉县人民政府根据上述承包合同，向第三人李某颁发宣府发农地承包权证（XXXX）第XXXXXX《农村土地承包经营权证》，承包方土地承包经营权共有人为五第三人，承包地块、面积、四至均与承包合同内容一致。 本院认为：本案系李文东不服被告宣汉县人民政府向第三人李某颁发宣府发农地承包权证（XXXX）第XXXXXX《农村土地承包经营权证》的行为，而提起请求撤销该证的撤销诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，在农村土地承包经营领域，县级以上人民政府依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权证后，土地承包合同以外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接提起行政诉讼，因欠缺法律上的利害关系，不具有原告的主体资格。在本案中，第三人李某按照与李文东委托人张国辉签订的协议，与宣汉县黄金镇慈竹村六组签订农村土地承包合同，并对承包地块、面积、四至界畔进行明确。李文东作为该农村土地承包合同的第三人，认为被告宣汉县人民政府根据李某与宣汉县黄金镇慈竹村六组签订的农村土地承包合同而颁发的宣府发农地承包权证（XXXX）第XXXXXX《农村土地承包经营权证》的内容侵犯其合法权益，应对该颁证行为依据的农村土地承包合同提起民事诉讼，其径行提起行政诉讼，不具有原告主体资格。李文东对被告宣汉县人民政府的颁证行为提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九第一款（一）项之规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李文东的起诉。 案件受理费50.00元，由原告李文东负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长 张文化 审 判 员 苟良荣 审 判 员 潘孝文 二〇一九年七月十八日 法官助理 丁 赫 书 记 员 何欣亭