四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初28号 原告龙集琼，女，1971年5月15日出生，汉族，住四川省成都市天府新区。 委托代理人徐大方（系原告丈夫），男，1970年3月22日出生，汉族。住四川省成都市天府新区。 被告成都市公安局天府新区分局。住所地：四川省成都天府新区天府大道南段1632号。 法定代表人石川，局长。 委托代理人许晓，四川恒和信律师事务所律师。 被告成都市公安局。住所地：四川省成都市青羊区文武路136号。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人余珂，成都市公安局工作人员。 委托代理人冯凌云，成都市公安局工作人员。 原告龙集琼不服被告成都市公安局天府新区分局（以下简称天府新区公安分局）治安行政处罚及被告成都市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月1日立案受理，依法组成合议庭，并依法向天府新区公安分局、市公安局送达应诉通知书和举证通知书。本院于2019年6月6日公开开庭审理本案，天府新区公安分局负责人委托工作人员杨恺出庭应诉，市公安局负责人委托工作人员余珂、冯凌云出庭应诉，龙集琼委托代理人徐大方、天府新区公安分局委托代理人许晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告天府新区公安分局于2018年11月21日对龙集琼作出成天公（永）行罚决字[2018]2355号行政处罚决定书（以下简称2355号决定书），主要内容如下：龙集琼及家人以施工单位（成都市天府新区永兴街道跳墩河综合整治项目部聘请的施工单位）在其竹林周边土地（经村委会证明为集体所有土地）施工为由，从2018年8月至2018年11月21日多次阻拦施工，经村委会、公安机关多次讲解法律政策仍坚持阻拦，造成施工单位无法正常施工，造成严重损失。2018年11月21日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定给予违法行为人龙集琼行政拘留5日的处罚。龙集琼不服，向市公安局申请行政复议，该局于2019年2月7日作出成公复决字[2019]026号行政复议决定书（以下简称26号复议决定书），主要内容如下：市公安局认为现有证据能够证实申请人龙集琼扰乱单位秩序的事实。被申请人天府新区公安分局作出的2355号决定书认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持被申请人天府新区公安分局作出的2355号决定书。 原告龙集琼诉称，天府新区公安分局于2018年11月21日作出2355号决定书侵犯其合法权益，且不服市公安局于2019年2月7日作出26号复议决定书，请求法院判决撤销上述两项行政决定。 原告龙集琼在法定期限内向本院提交的主要证据材料：龙集琼身份证复印件、2355号决定书、双拘解10929号《解除拘留证明书》、行政复议申请书、26号复议决定书、两张龙集琼丈夫徐大方在案发地照片，拟证明2355号决定书和26号复议决定书违法。 被告天府新区公安分局辩称，第一是龙集琼违反法律规定，聚众扰乱秩序，致使施工方不能施工，依法应当给予行政处罚；第二是天府新区公安分局作出的2355号决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。该分局请求法院驳回龙集琼的诉讼请求。 被告天府新区公安分局为证明行政行为合法性，在法定期限内向本院提交主要证据材料和依据如下： 第一组材料：接（报）警处警登记表，受案登记表，到案经过，拟证明永兴派出所接到报警之后，依法进行受案出警初步核实龙集琼存在阻碍施工的情形，永兴派出所口头传唤龙集琼及相关人员至派出所进行调查。 第二组材料：龙集琼人口信息登记表，龙集琼询问笔录，汪淑文人口信息登记表、汪淑文询问笔录、徐燕人口信息登记表、徐燕询问比录、李兴德人口信息登记表、李兴德询问比录，徐静波询问比录，廖如均询问比录、《传唤证》、张明询问比录、王磊询问比录、王磊辨认笔录、《成都天府新区永兴街道干塘村村民委员会关于干塘村2组徐大方林边界问题的情况说明》、《情况说明》、《成都市天府新区永兴街道干塘村村民委员会关于干塘村2组徐大方阻碍跳蹲河整治项目施工的情况说明》、若干张照片，拟证明：1.龙集琼及家人系因不满土地赔付问题多次阻碍施工，给施工方造成严重的损失；2.龙集琼及家人阻碍区域属于集体所有，并非所称自有竹林；3.村民委员会对龙集琼等人进行了教育，但是其仍旧多次阻拦施工。 第三组材料：行政处罚告知笔录及2355号决定书，拟证明天府新区公安分局作出处罚前告知龙集琼拟作出处罚决定并将2355号决定书送达龙集琼。 第四组材料：行政拘留家属通知书以及执行回执，拟证明龙集琼2018年11月22日被依法进行拘留。 被告市公安局辩称，该局受理龙集琼的行政复议申请之后，按照行政复议法相关规定，依法通知天府新区公安分局进行答复，市公安局认为2355号决定书符合法律规定，依法作出26号复议决定书。市公安局认为行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求法院驳回龙集琼的诉讼请求。 被告市公安局为证明行政行为合法性，在法定期限内向本院提交主要证据材料和依据如下： 1.行政复议申请书及邮寄凭证、龙集琼身份信息，拟证明申请人龙集琼邮寄申请复印的相关情况；2.26号复议决定书，拟证明市公安局在法定期限内做出了行政复议决定书，并将决定书邮寄给龙集琼，行政复议程序合法。 经庭审举证质证，对天府新区公安分局提交证据材料的质证意见：龙集琼对接（报）警处警登记表、受案登记表的真实性、合法性和关联性有异议；对龙集琼身份信息的真实性、合法性和关联性无异议；对龙集琼询问笔录、张明询问笔录、现场照片、辨认照片、汪淑文询问笔录、徐燕询问笔录、徐静波询问笔录、廖如均询问笔录、李兴德询问笔录、《传唤证》的关联性认可，合法性和真实性不予认可；对张明询问笔录、王磊询问笔录辨认笔录、现场照片以及《情况说明》的合法性、真实性、关联性有异议；对行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、2355号决定书、行政拘留家属通知书和执行回执的真实性、关联性认可，合法性不予认可，不能达到天府新区公安分局证明目的。市公安局对天府新区公安分局提交证据的真实性、合法性和关联性均予以认可。 对市公安局提交证据材料的质证意见：龙集琼对其身份信息的真实性、合法性和关联性无异议；对行政复议申请书、邮寄凭证及26号复议决定书真实性、关联系予以认可，合法性不予认可，不能达到市公安局证明目的。天府新区公安分局对市公安局提供的证据均无异议。 对龙集琼提交证据材料的质证意见：天府新区公安分局对龙集琼身份证件证据无异议；对2355号决定书证明目的不予认可，认为可证明天府新区公安分局依法向龙集琼作出、送达2355号决定书合法；对行政复议申请、解除拘留证明书、26号复议决定书真实性、合法性无异议，但是不能达到龙集琼证明目的；对龙集琼提供的照片的真实性、合法性和关联性有异议，三份照片拍摄时间、地点、人员均不详，与本案无关联性。市公安局对龙集琼提交证据的真实性、合法性和关联性都无异议，但是对证明目的有异议，达不到龙集琼证明目的，对其补充提交照片的质证意见与天府新区公安分局一致。 本院对上述证据认证如下：三方当事人提交证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 本院经审查认定，从2018年8月起龙集琼等人自称保护自家竹子，多次阻拦企业施工。2018年11月21日9时许，龙集琼接到其夫徐大方电话，称施工方在施工，让其来看看。龙集琼及母亲遂到施工现场，让施工方不能施工。在徐大方被警察带走调查后，两名警察向龙集琼讲解法律政策，要求其自行离开无果，龙集琼仍阻挡企业施工至当日14时许。经王磊报案，成都市公安局天府新区分局永兴派出所口头传唤龙集琼等人到派出所接受调查并制作案涉现场照片，经告知龙集琼行政案件权利义务，向龙集琼等人调查相关情况，还调取徐燕、李兴德等人证言，成都华建筑股份有限公司永兴跳墩河综合整治项目部证明从2018年8月至2018年11月21日龙集琼等人多次阻拦施工造成经济损失46800元。在依法告知龙集琼拟作出的行政处罚决定后，府新区公安分局对龙集琼作出2355号决定书，并已执行完毕。龙集琼不服2355号决定书，于2018年12月7日向市公安局申请行政复议。市公安局受理后，于2018年12月14日对天府新区公安分局作出成公复答通字[2018]120号行政复议答复通知书。经天府新区公安分局书面答复查明事实后，市公安局于2019年2月7日对龙集琼作出26号复议决定书。龙集琼仍不服提起本案诉讼，请求撤销2355号决定书和26号复议决定书。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，天府新区公安分局负责本行政区域内治安管理工作，对治安案件有查处职责。该局对龙集琼作出2355号决定书，所根据的事实是其多次阻拦企业施工，给施工单位造成严重经济损失。龙集琼签名的询问笔录载明：2018年11月21日9时许，龙集琼应徐大方要求在成都华建筑股份有限公司永兴跳墩河综合整治项目部的挖掘机旁阻碍施工，经两名警察向龙集琼讲解法律政策，要求其自行离开无果以及徐大方被警察带走的情况下，龙集琼仍阻挡企业施工至当日14时许。龙集琼之母汪淑文、龙集琼之女徐燕、李兴德、宋崇华、王磊等人证言及案涉现场照片不仅可以佐证龙集琼陈述的阻工事实，还可证明从2018年8月至2018年11月21日龙集琼等人多次阻拦施工以及共造成成都华建筑股份有限公司永兴跳墩河综合整治项目部经济损失46800元，所以2355号决定书证据确凿。龙集琼在本案中的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”规定的情形，2355号决定书适用该规定对龙集琼处以拘留5日的行政处罚，适用法律法规正确。综合2355号决定书认定事实和处罚结果等要素，应当是适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，但是其书写时漏写“第（一）项”且不影响处罚结果，系笔误，现予纠正。 公民、法人、其他组织维持自身合法权益应当采用合法方式，不能以损害他人合法利益方式达到维持自身权利目的，其行为违法仍应依法处理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项将扰乱企业秩序，致使不能正常工作，造成严重损失列为适用条件，未将扰乱企业秩序的原因列为适用的前提条件。龙集琼自称保护自家竹子而阻工，不应给予处罚的理由不成立，且无证据予以证明，本院不予采纳。 成都市公安局天府新区分局作出2355号决定书前，根据王磊报案，依法作出接（报）处警登记表、受案登记表、龙集琼签名的行政案件权利义务告知书、询问笔录，可证明该局依法履行了询问调查等法定程序。行政处罚告知笔录系对拟作出行政处罚决定的事实理由依据，履行告知义务，其后作出2355号决定书和行政拘留家属通知书，程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”、第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，龙集琼不服2355号决定书，可以选择市公安局为行政复议机关。市公安局作为天府新区公安分局的上一级主管部门，具有对龙集琼申请的行政复议职权。 天府新区公安分局于2018年11月21日对龙集琼作出2355号决定书。龙集琼不服，于2018年12月7日向市公安局申请行政复议，其申请未超过法定期限。市公安局受理后，于2018年12月14日对天府新区公安分局作出成公复答通字[2018]120号行政复议答复通知书。经天府新区公安分局书面答复查明事实后，于2019年2月7日对龙集琼作出26号复议决定书，行政复议程序合法。市公安局对证据确凿，适用法律法规正确，程序合法的2355号决定书予以确认，并适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，决定维持2355号决定书，系认定事实清楚，适用法律法规正确。 综上，天府新区公安分局对龙集琼作出的2355号决定书以及市公安局对龙集琼作出26号复议决定书，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情况，应当判决驳回龙集琼的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告龙集琼的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告龙集琼负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  吕洪圣 人民陪审员  罗 丹 二〇一九年七月二十四日 书 记 员  刘彩霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：１．主要事实不清、证据不足的；２．适用依据错误的；３．违反法定程序的；４．超越或者滥用职权的；５．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。