安徽省马鞍山市雨山区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0504行初3号原告宋德文，男，1956年12月10日生，汉族，户籍所在地安徽省马鞍山市雨山区。原告齐林，男，1972年12月6日生，汉族，户籍所在地安徽省当涂县。原告沙学炳，男，1951年5月10日生，汉族，户籍所在地安徽省和县。原告钟珍荣，男，1955年12月25日生，汉族，户籍所在地安徽省马鞍山市雨山区。共同委托代理人秦祖龙，江苏斐多律师事务所律师。被告马鞍山市港航管理局，住所地安徽省马鞍山市雨山西路999号，统一社会信用代码123405000955284055。法定代表人沙德宏，该局局长。委托代理人张凯，该局法规科科长。委托代理人秦小慈，安徽长城律师事务所律师。原告宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣因要求确认被告马鞍山市港航管理局拒不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法及请求判令被告马鞍山市港航管理局以书面方式公开原告在《政府信息公开申请书》中所申请的事项即公开对雨山区采石街道陈家村陈家圩砂场、码头于2017年进行拆除搬迁并给予安置分配岸线的相关公告和补偿、安置的实施方案，包括对该范围内砂场、码头认定是否属于合法或违法砂场、码头的依据及整治拆除搬迁的合法法律依据和相关政策依据等所有信息材料，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年1月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣及其共同委托代理人秦祖龙，被告马鞍山市港航管理局的委托代理人张凯、秦小慈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告马鞍山市港航管理局于2018年6月13日作出一份《政务信息公开告知书》向宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣予以送达，该《政务信息公开告知书》的内容如下：“宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣同志：我局于2018年6月4日收到并受理了您四人提交的政府信息公开申请。现就您四人申请公开的问题答复如下:一、关于对雨山区采石街道陈家村陈家圩砂场、码头于2017年进行搬迁补偿、安置实施方案问题。2017年我市进行非法和无证码头专项整治工作中，我局作为非法码头整治办公室没有具体参与雨山区非法码头拆除工作，并非该拆除行为的实施主体。在整个非法码头整治过程，市非法码头整治领导小组未制定任何搬迁补偿、安置实施方案，市非法码头整治领导小组也未收到任何区县、开发园区有关补偿、安置实施方案的信息材料,因此,您四人申请的信息不存在。二、关于认定砂场、码头是否属于合法或违法砂场、码头的依据问题。根据2017年4月1日《马鞍山市人民政府办公室关于成立马鞍山市开展非法码头、非法采砂专项整治“回头看”工作领导小组的通知》(马政办秘(2017)42号),成立马鞍山市非法和无证码头专项整治领导小组,组织开展全市非法码头整治工作。非法码头的认定由各县区统计并提出初步认定意见,在征求市非法和无证码头专项整治领导小组意见后再次核实,在几上几下后最终由县区认定并组织整治。因此,您四人砂场、码头认定是否属于合法或违法砂场、码头的问题，依法不属于本局公开。三、关于安置岸线分配问题。根据《中华人民共和国港口法》、《港口岸线使用审批管理办法》以及原交通部《关于发布港口深水岸线标准的公告》的规定,在港口总体规划区内建设码头等港口设施需要使用港口岸线的,应当依法申请并取得岸线使用审批手续，其中深水岸线由国务院交通运输部会同国家发展改革委员会进行审批,非深水岸线由省级交通运输主管部门征求发展和改革委员会的意见后进行审批。我市在2017年进行非法和无证码头专项整治工作中我局从未因安置码头分配过岸线。因此，您四人申请的信息不存在。另外，据我局所知,根据马鞍山市非法和无证码头专项整治领导小组的要求,由雨山区人民政府规划选址拟建一处砂石集散中心,将砂石业主纳入到一家公司统一经营，规范管理。建议您四人向雨山区人民政府进行咨询。综上所述，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项明确规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人",《安徽省信息公开办法》第二十五条第一款第(五)、(六)项明确规定“本机关未制作或者未获取的，告知申请人该信息不存在”、“需要行政机关汇总、加工、重新制作，或者向其他行政机关或者公民、法人和其他组织搜集的，告知申请人该信息尚不存在"，因此，建议您四人向拆除行为的实施主体、码头性质的认定主体以及雨山区人民政府申请信息公开。如您四人对本答复不满意,可以向有关机关投诉，也可以在收到本答复之日起60日内向马鞍山市人民政府或者向安徽省港航管理局申请行政复议,或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣诉称：1、确认被告拒不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法;2、判令被告以书面方式公开原告在《政府信息公开申请书》中所申请的事项即公开对雨山区采石街道陈家村陈家坪砂场、码头于2017年进行拆除搬迁并给予安置分配岸线的相关公告和补偿、安置的实施方案，包括对该范围内砂场、码头认定是否属于合法或违法砂场、码头的依据及整治拆除搬迁的合法法律依据和相关政策依据等所有信息材料；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：四原告是马鞍山市雨山区采石街道陈家村陈家圩码头的合法个体经营者，2017年至2018年期间，马鞍山市雨山区人民政府委托采石街道办事处对位于雨山区采石街道陈家村陈家圩包含四原告在内的砂场、码头进行拆除搬迁和安置补偿，且被告马鞍山市港航管理局对被搬迁人给予分配新的岸线从事经营。现采石街道办事处明文答复已经将岸线分配完毕，但四原告作为砂场、码头合法经营的业主却没有得到任何安置补偿也没有被分配得到岸线。雨山区人民政府及采石街道办事处、马鞍山市港航管理局在进行上述搬迁及岸线分配过程中并没有依法公开相关公告和岸线分配、安置补偿方案，也没有公开砂场、码头是否属于合法或违法的认定依据，也没有依法评估属于四原告所有的相关设备的价值，更没有与四原告签订相关补偿协议。根据法律规定，原告对该拆除搬迁、补偿、安置、岸线分配享有充分的知情权,有权知悉相关拆除搬迁、补偿安置、岸线分配的政府信息资料。四原告于2018年6月4日通过快递的方式向被告提交了政府信息公开申请，被告也于2018年6月13日作出书面答复。但四原告认为被告答复的不具体不明确不符合相关法律规定。首先，被告答复其作为非法码头整治办公室却没有具体参与拆除工作不是拆除行为的主体，可被告并没有按照法律规定告知原告拆除行为的主体是谁，明显不符合法律规定。其次，被告答复认定砂场、码头是否属于合法的依据时只是说不属于被告公开，但却没有依法告知原告属于何单位公开，明显违反法律规定。再次，关于岸线分配问题。被告答复建议原告向雨山区人民政府进行咨询，可雨山区人民政府已明确答复岸线分配由被告确定且现已由马鞍山市中级人民法院判决确定认可雨山区人民政府的说法，如此，被告的行为明显是拒不履行信息公开职责，明显违法。综上，四原告诉至贵院，请求判令被告履行法定职责，依法向原告书面公开申请事项。原告为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：1、政府信息公开答复书，证明雨山区政府答复码头合法的依据是由被告公开；2、政务信息公开告知书，证明被告对原告进行公开时，告知该信息是雨山区政府公开，被告这是拒不履行公开的行为。被告马鞍山市港航管理局辩称：一、其作出的答复程序合法。原告宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣于2018年6月4日向其申请政府信息公开后，其已经在收到该申请之日起的15个工作日内，向原告作出了书面答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，答复程序合法。二、其作出的答复内容合法，不存在拒不履行信息公开职责的情形。(-)原告要求公开的“雨山区采石街道陈家村陈家圩码头的拆除公告以及补偿安置实施方案”政府信息不属于其公开。雨山区采石街道陈家村陈家圩码头拆除行为的实施主体并非其，而是马鞍山市雨山区人民政府。马鞍山市雨山区人民政府在2018年5月25日向原告作出的书面答复中，已经向原告公开了相关拆除公告(《雨山区人民政府关于开展沿江港口码头专项整治的通知》。因此，该信息不属于其公开。其在书面答复中也明确告知原告应当向拆除行为的实施主体雨山区人民政府申请信息公开，其答复的内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定。(二)原告要求公开的“非法码头的认定依据”政府信息不属于其公开。马鞍山市人民政府办公室于2017年4月1日发布《关于成立马鞍山市开展非法码头、非法采砂专项整治“回头看”领导小组的通知》(马政办秘[2017]42号)成立马鞍山市非法和无证码头专项整治领导小组，组织开展全市非法码头的整治工作。领导小组下设非法码头专项整治工作推进组，主要是负责专项整治“回头看”工作方案制定、推进与督查等。随后，马鞍山市人民政府办公室又发布了《关于印发马鞍山市非法和无证码头专项整治工作方案的通知》(马政办秘[2017]48号)，对非法和无证码头专项整治工作中的职责作出了详细分工，明确规定“各区县政府(开发园区管委会)成立非法和无证码头专项整治工作组，具体负责组织实施整治行动，开展辖区内非法和无证码头现状的摸底调查、登记造册等工作，制定具体专项整治工作方案，明确整治对象，发布辖区内非法和无证码头整治通告，组织力量落实开展整治行动....”。虽然马鞍山市非法和无证码头专项整治领导小组办公室设在马鞍山市港航管理局，但是马鞍山市港航管理局并非本次整治工作中非法码头的认定主体和实施主体。雨山区辖区内的非法码头由雨山区人民政府依据《关于印发马鞍山市非法和无证码头专项整治工作方案的通知》(马政办秘[2017]48号)的文件规定以及相关法律规定进行认定。原告要求公开的“非法码头的认定依据”政府信息不属于其公开，其在书面答复中已经明确告知原告应当向非法码头的认定主体雨山区人民政府申请信息公开，其的答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定。(三)原告要求公开的“安置分配岸线公告”政府信息不存在。根据《中华人民共和国港口法》第十三条、《港口岸线使用审批管理办法》第八条以及《关于发布港口深水岸线标准的公告》的规定,港口总体规划区内建设港口设施需要使用港口岸线的，应当依法申请并取得岸线使用审批手续，其中深水岸线由国务院交通运输部会同国家发展和改革委员会审批，非深水岸线由省级交通运输主管部门征求发展和改革委员会的意见后进行审批。因此，其作为市级港口行政管理部门无权对港口岸线进行分配，也从未在2017年非法和无证码头专项整治工作中安置分配过岸线，原告要求公开的“安置分配岸线公告”政府信息不存在。其的答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定。综上所述，其作出的政府信息公开答复程序、内容合法，不存在拒不履行政府信息公开职责的情形，应当依法驳回原告诉讼请求。被告马鞍山市港航管理局向本院提交了以下证据、依据，即：1、组织机构代码证复印件，证明被告主体资格；2、政府信息公开申请书、政务信息公开告知书，证明被告在法定期限内作出了书面答复，被告作出的书面答复程序和答复内容合法；3、雨山区人民政府办公室雨公开{2018}第6号-答《政府信息公开答复书》、马政办秘{2017}42号《马鞍山市人民政府办公室关于成立马鞍山市开展非法码头、非法采砂专项整治“回头看”工作领导小组的通知》、马政办秘{2017}48号《马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市非法和无证码头专项整治工作方案的通知》，证明被告并非非法码头的认定主体，“非法码头的认定依据”政府信息不属于被告公开及被告作出的书面答复内容合法；4、依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款、《中华人民共和国港口法》、《港口岸线使用审批管理办法》、《关于发布港口深水岸线标准的公告》；经庭审质证：一、被告对原告提交的上述证据、依据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议；对证据2，其认为，违法拆除公告以及实施方案是县区做出，与被告无关，岸线是由国务院进行审批，岸线分配的问题因为我们没有看到证据所以不太清楚，都是以公司名义申请上报的，与个人无关。二、原告对被告提供的上述证据发表如下质证意见：对第一组证据真实性无异议；对第二组证据申请书真实性无异议，对于告知书真实性无异议，但未对认定码头是否违法的主体并未告知原告；岸线分配被告虽然告知信息不存在，但是雨山区采石街道办事处的书面答复明确岸线已经分配完毕，说明被告是有岸线对被拆迁人进行分配的，被告未履行政府信息公开义务；对第三组证据答复书真实性无异议，根据该答复可以得知雨山区政府告诉原告认定码头的合法依据由被告进行公开，而被告给原告的答复书中告知原告该信息由县区认定，说明被告的答复与雨山区政府答复相互矛盾，对《马鞍山市人民政府办公室关于成立马鞍山市开展非法码头、非法采砂专项整治“回头看”工作领导小组的通知》、《马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市非法和无证码头专项整治工作方案的通知》的真实性无异议，但该两证据不能证明被告不是非法码头认定主体，不能证明被告不具有对该信息公开的职责；对依据的真实性无异议，但该法律规定并不能确定被告没有向被搬迁人实施分配。本院对上述证据认证如下：一、原告提供的上述证据均达不到支持其案涉诉讼请求的证明目的。二、被告提交的上述证据的证明目的成立，且与本案具有相应的关联性，可予以采信作为本案定案的参考依据。经审理查明，2017年4月1日，马鞍山市人民政府办公室针对各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位制作下发了一份马政办秘{2017}42号《马鞍山市人民政府办公室关于成立马鞍山市开展非法码头、非法采砂专项整治“回头看”工作领导小组的通知》，该《通知》载明经市政府研究，决定成立马鞍山市开展非法码头、非法采砂专项整治“回头看”工作领导小组，其组成成员为市政府、市发展改革委（物价局）、市水利局、市港航管理局、市公安局、市住建委、市环境保护局、市国土资源局、市大桥办、和县政府、当涂县政府、花山区政府、雨山区政府、慈湖高新区管委会、郑蒲港新区管委会。领导小组下设非法码头专项整治推进组和非法采砂专项整治工作推进组及综合办公室。非法码头专项整治工作推进组办公室设在市港航管理局，主要负责专项整治“回头看”工作方案制定、推进与督查等；非法采砂专项整治工作推进组办公室设在市水利局，主要负责专项整治“回头看”工作方案制定、推进与督查；综合办公室设在市发展改革委，主要负责统计、汇总、上报专项推进组报送的工作情况材料。2017年4月13日，马鞍山市人民政府办公室针对各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位制作下发了一份马政办秘{2017}48号《马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市非法和无证码头专项整治工作方案的通知》，该《通知》的主要内容如下：为贯彻落实国家推动长江经济带发展战略，进一步保护岸线资源，根据省人民政府办公厅《关于印发安徽省开展沿江非法码头、非法采砂专项整治“回头看"工作方案的通知》(皖政办秘[2017]20号文)精神，研究决定在全市范围内开展非法和无证码头专项整治行动，并制定如下工作方案。一、整治目标：通过专项整治行动,有效打击和治理内河港口码头"未批先建、无证经营、非法生产”等行为,彻底制止在河道内违法建设影响防洪安全的行为发生,加强辖区长江流域生态环境保护,促进经济绿色健康可持续发展。二、整治原则：(一)依法依规。以《防洪法》《环保法》《水法》《港口法》《城乡规划法》《土地管理法》《水污染防治法》等相关法律、法规为依据,开展专项整治工作。(二)属地管理。各属地县区政府(开发园区管委会)是本次专项整治行动的责任主体。(三)分类实施。对不符合规划或无任何合法手续的非法、无证码头,依法予以取缔;对有条件完善手续的码头,依法规范提高。(四)部门联动。各相关部门要依据各自的职责分工,负责抓好相关统筹、协调和行政执法工作,始终保持对非法码头的严打严治力度。(五)平稳推进。各相关部门要依法行使职权，对码头的合法性进行严格审查认定.规范执法，稳步推进。三、整治对象及整治措施：本次综合治理对象为马鞍山辖区内所有未批先建、无证经营、妨碍安全的码头。(一)对2004年1月1日《港口法》实施后,未经相关部门批准,使用长江岸线建设的非法、无证码头的,依法予以取缔。2004年1月1日《港口法》实施前,未经批准使用长江岸线建设的码头，符合相关规划的,限期整改,完善合法手续;不符合相关规划的,或不能在限期内整改、补办合法手续的，依法予以取缔。(二)对未经批准使用长江支流岸线建设的码头和超过临时使用期的登记备案码头,符合相关规划的,限期整改,完善合法手续;不符合相关规划,或不能在限期内整改、补办合法手续的，依法予以取缔。(三)对影响大桥、取水口、危化品码头、渡口等设施安全的码头,依法予以取缔。四、职责分工：(一)各县区政府(开发园区管委会)成立非法和无证码头专项整治工作组,具体负责组织实施整治行动,开展辖区内非法和无证码头现状的摸底调查、登记造册等工作,制定具体专项整治工作方案,明确整治对象,发布辖区内非法和无证码头整治通告，组织力量落实开展整治行动,确保按时间节点完成整治任务，并建立属地长效化管理机制。(二)市直有关部门要全力以赴,按照各自职责分工，落实相关工作,形成治理合力。……。2.市港航管理局:负责依法查处码头违建、违法经营行为，并做好港口规划符合性确定和码头建设管理及建设手续完善等服务工作。……。五、工作机制：(一)建立联席会议制度。定期召开联席会议,通报工作情况，协调解决重大、疑难问题,检查、指导、监督整治工作。各县区政府(开发园区管委会)要相应建立联席会议制度。(二)建立信息通报制度。各部门依法对违建行为进行督促整改、行政处罚时,应同时将整改情况以及行政处罚情况通报相关部门。(三)建立长效管理机制。各县区政府(开发园区管委会)要落实属地管理责任,建立长效管理机制,负责沿江、沿河岸线日常管理,对新增违法行为要及时发现和制止,对违建设施严厉打击并及时组织拆除。六、整治行动安排：本次整治行动分三个阶段:(一)宣传发动阶段(2017年4月1日-4月15日)。县区政府(开发园区管委会)结合实际情况制定具体工作方案,组织力量深入基层、企业、码头，广泛宣传发动，争取相关单位、个人对整治行动的理解和支持。(二)调查核实阶段(2017年4月16日-4月30日)。各县区政府(开发园区管委会)对辖区范围内的码头进一步调查核实、甄别，对不同类别码头分别提出处理意见。(三)集中打击、重点整治阶段(2017年5月1日-6月底)。各县区政府(开发园区管委会)组织力量在辖区范围内全面开展整治行动,发布非法和无证码头整治通告、约谈码头企业经营人、实施相关行政处罚和行政强制措施。同时加强调度,切实完成目标任务,不留死角。七、工作要求：(一)强化领导,落实责任。各县区政府(开发园区管委会)要提高对本次专项整治工作重要性的认识，加强组织领导，认真部署，落实责任，按照时间节点要求，做好相关工作，保证任务完成。(二)加强协作,合力整治。各职能部门要通力合作,认真履行职责,加大执法力度，确保整治工作取得实效。(三)加强监管,强化问责。各县区政府(开发园区管委会)部门要建立长效管理机制，加强日常管理。要加强本次专项整治工作的宣传报道,及时曝光反面典型,对不履职、失职、渎职的要严格依法依规追责和问责。2018年4月19日，马鞍山市雨山区人民政府办公室收到宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣提交的关于“申请公开对雨山区采石街道陈家村陈家圩砂场、码头于2017年进行搬迁并给予安置分配岸线的相关公告和补偿、安置的实施方案，包括此次对该范围内砂场、码头认定是否属于合法或违法砂场、码头的依据及整治搬迁的合法法律依据和相关政策依据等信息材料”事项的政府信息公开申请。2018年5月25日，马鞍山市雨山区人民政府办公室作出雨公开{2018}第6号-答《政府信息公开答复书》并向宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣予以送达，该《答复书》的内容如下：“宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣同志:本机关于2018年4月19日收到你们提交的关于“申请公开对雨山采石街道陈家村陈家圩砂场、码头于2017年进行搬迁并给予安置分配岸线的相关公告和补偿、安置的实施方案，包括此次对该范围内砂场、码头认定是否属于合法或违法砂场、码头的依据及整治搬迁的合法法律依据和相关政策依据等信息材料”事项的政府信息公开申请，因不能在15个工作日内做出答复，经本机构负责人批准，依法延长15个工作日:现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，答复如下:一、经核实，你们申请公开的“雨山区采石街道陈家村陈家圩码头搬迁公告”本机关予以公开，现将《雨山区人民政府关于开展沿江港口码头专项整治的通告》复制给你们，详见附件。二、经查，你们申请公开的“安置分配岸线的公告”市港口岸线使用前置联合审核组是由市港口岸线开发利用委员会办公室(市港航管理局)牵头，与多个市及地区有关部门和单位共同组成，此次关于港口岸线的分配权、公告权不在雨山区.另外，你们申请公开的“此次对该范围内砂场、码头认定是否属于合法或者违法砂场、码头的依据”。此次依法取缔的非法码头是马鞍山市非法无证码头专项整治领导小组根据国家有关法律法规和规定认定的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”和第二十一条第三项对:“申请公开的政府信息，行政机关根据以下情况分别作出答复:(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，针对你们申请公开的“安置分配岸线的公告”和“此次对该范围内砂场、码头认定是否属于合法或者违法砂场、码头的依据”，由于马鞍山市非法无证码头专项整治领导小组办公室设在马鞍山市港航管理局，建议你们向马鞍山市港航管理局提出信息公开申请。三、你们申请公开的“补偿安置的实施方案”。因此次马鞍山长江干线依法取缔非法码头整治工作针对的是非法码头，对于非法码头并没有申请人所称的“补偿安置的实施方案”。根据《中华人民共和国政府信息条例》第二十一条第三项“对申请公开的政府信息,行政机关根据以下情况分别作出答复:(三)、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人...."，现依法告知申请人所申请公开的“补偿安置的实施方案”政府信息并不存在。四、你们申请公开的“整治搬迁的合法依据和相关政策等所有信息材料”。根据《中华人民关和国政府信息公开条例》第二十一条第四项:“对申请公开的政府信息，行政机关根据以下情况分别作出答复:(四)、申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”规定，建议进一步提供准确文件名称、文号等信息，再向本机构依法申请公开相关内容。根据相关法律法规，如认为本机构在政府信息公开工作中的行政行为侵犯你的合法权益的，可以依法自送达之日起60日内申请行政复议，或自送达之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。感谢你们对政府工作的监督和支持，欢迎你们对我们的工作提出批请和意见。”2018年6月4日，马鞍山市港航管理局收到宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣提交的案涉《政府信息公开申请书》，该《申请书》的申请事项为：“申请公开对雨山区采石街道陈家村陈家圩砂场、码头于2017年进行拆除搬迁并给予安置分配岸线的相关公告和补偿、安置的实施方案，包括对该范围内砂场、码头认定是否属于合法或违法砂场、码头的依据及整治拆除搬迁的合法法律依据和相关政策依据等所有信息材料，并对上述材料予以书面答复申请人”。2018年6月13日，马鞍山市港航管理局作出一份《政务信息公开告知书》并向宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣予以送达，该《告知书》的内容如下：宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣同志：我局于2018年6月4日收到并受理了您四人提交的政府信息公开申请。现就您四人申请公开的问题答复如下:一、关于对雨山区采石街道陈家村陈家圩砂场、码头于2017年进行搬迁补偿、安置实施方案问题。2017年我市进行非法和无证码头专项整治工作中，我局作为非法码头整治办公室没有具体参与雨山区非法码头拆除工作，并非该拆除行为的实施主体。在整个非法码头整治过程，市非法码头整治领导小组未制定任何搬迁补偿、安置实施方案，市非法码头整治领导小组也未收到任何区县、开发园区有关补偿、安置实施方案的信息材料,因此,您四人申请的信息不存在。二、关于认定砂场、码头是否属于合法或违法砂场、码头的依据问题。根据2017年4月1日《马鞍山市人民政府办公室关于成立马鞍山市开展非法码头、非法采砂专项整治“回头看”工作领导小组的通知》(马政办秘(2017)42号),成立马鞍山市非法和无证码头专项整治领导小组,组织开展全市非法码头整治工作。非法码头的认定由各县区统计并提出初步认定意见,在征求市非法和无证码头专项整治领导小组意见后再次核实,在几上几下后最终由县区认定并组织整治。因此,您四人砂场、码头认定是否属于合法或违法砂场、码头的问题，依法不属于本局公开。三、关于安置岸线分配问题。根据《中华人民共和国港口法》、《港口岸线使用审批管理办法)以及原交通部《关于发布港口深水岸线标准的公告》的规定,在港口总体规划区内建设码头等港口设施需要使用港口岸线的,应当依法申请并取得岸线使用审批手续，其中深水岸线由国务院交通运输部会同国家发展改革委员会进行审批,非深水岸线由省级交通运输主管部门征求发展和改革委员会的意见后进行审批。我市在2017年进行非法和无证码头专项整治工作中我局从未因安置码头分配过岸线。因此，您四人申请的信息不存在。另外，据我局所知,根据马鞍山市非法和无证码头专项整治领导小组的要求,由雨山区人民政府规划选址拟建一处砂石集散中心,将砂石业主纳入到一家公司统一经营，规范管理。建议您四人向雨山区人民政府进行咨询。综上所述，《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第(三)项明确规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人",《安徽省信息公开办法》第二十五条第一款第(五)、(六)项明确规定“本机关未制作或者未获取的，告知申请人该信息不存在”、“需要行政机关汇总、加工、重新制作，或者向其他行政机关或者公民、法人和其他组织搜集的，告知申请人该信息尚不存在"，因此，建议您四人向拆除行为的实施主体、码头性质的认定主体以及雨山区人民政府申请信息公开。如您四人对本答复不满意,可以向有关机关投诉，也可以在收到本答复之日起60日内向马鞍山市人民政府或者向安徽省港航管理局申请行政复议,或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。现原告宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣认为马鞍山市港航管理局的上述答复系拒不履行政府信息公开职责的违法行政行为，以至成讼。本院认为，对原告宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣的案涉诉讼请求不应予以支持，理由如下：被告作出且已被原告收到的案涉《政务信息公开告知书》中所载明的具体内容已经明确表明被告针对原告向其提出的政府信息公开申请事项均予以了有针对性的明确答复，此情形亦已经明确表明了被告针对原告提出的案涉之政府信息公开申请事项已经履行了其相应的回复职责，针对上述情形，原告只能就被告作出的案涉《政务信息公开告知书》所载明的答复内容中没有达到其满意程度方面提出相关的异议或提出相应的行政诉讼，但原告却提出本案涉诉讼请求即“确认被告拒不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法”及再次判令“被告以书面方式公开原告在《政府信息公开申请书》中所申请的原有事项”显然不妥，理当得不到本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋德文、齐林、沙学炳、钟珍荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。审 判 长  丁荣超人民陪审员  吴继红人民陪审员  高小培二〇一九年七月三日书 记 员  黄瑞雪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。