云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云01行初191号原告刘存金，男，汉族，1955年1月30日出生，住云南省昭通市昭阳区。委托代理人刘世民，男，汉族，1985年2月27日出生，身份证住址：云南省昭通市昭阳区，系刘存金之子,一般授权代理。委托代理人段佳丽，北京京平律师事务所律师，一般授权代理。被告云南省人民政府。住所：昆明市华山南路78号。法定代表人阮成发，省长。委托代理人林锡鸿，特别授权代理。委托代理人马巍，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。原告刘存金诉被告云南省人民政府土地行政复议决定一案，本院于2018年9月13日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月21日对本案进行了公开开庭审理。原告刘存金及委托代理人刘世民、段佳丽，被告云南省人民政府委托代理人林锡鸿、马巍到庭参加了诉讼。经报请云南省高级人民法院批准，延长了本案的审理期限。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告刘存金诉称：原告合法拥有的房屋位于云南省昭通市昭阳区二社，目前该处房屋所处区域在政府征收范围之内，在相关单位实施征收的过程中，原告从未见到相应的土地征收批准文件。为核实此次征收的合法性，2018年4月12日，原告通过申请信息公开获悉被告于2010年10月19日作出《云南省国土资源厅关于昭阳区2007年度第一批次和2008年度第二批次第四批次第五批次城市建设用地区位调整方案的批复》（云国土资复〔2010〕191号）（以下简称：《191号批复》）。《191号批复》中包含原告的宅基地及房屋，与原告具有法律上的利害关系，在法定期限内，原告向被告提起行政复议申请，请求撤销被告作出的涉案《191号批复》行为。2018年8月17日，原告收到被告作出的云政行复驳字〔2018〕5号《驳回行政复议申请决定书》，以原告提起的行政复议申请已经超过行政复议期限为由，对原告的复议请求予以驳回。原告认为，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》不具备事实和法律依据，原告提起的行政复议申请并未超过法定的行政复议期限。被告直接以张贴行为、征收土地补偿签字确认就推定原告知晓涉案房屋被征收的情况，与事实不符，其张贴公告亦不能反映真实的案件情况，原告知晓涉案《191号批复》的时间和渠道均与张贴公告所体现的事实不符。事实上，原告系通过政府信息公开申请才得到涉案的批复文件，原告提起行政复议的时间在法定期限内，故提起行政诉讼。请求：1、撤销被告作出的云政行复驳字〔2018〕5号《驳回行政复议申请决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据材料：1、集体土地使用权证;2、《191号批复》；3、云政行复驳字〔2018〕5号《驳回行政复议申请决定书》；4、收到行政复议决定书的快递单及跟踪查询记录；5、邮寄行政起诉状的快递单；6、云南省国土资源厅作出的《云南省国土资源厅政府信息公开告知书》（云国土资公开告知〔2018〕29号）；7、行政复议申请书及向云南省人民政府邮寄行政复议申请书的快递单。欲证明：1、原告与涉案行政行为有利害关系，具备诉讼主体资格；2、被诉行为存在；3、原告在法定期限内提起诉讼，启动救济程序；4、原告通过政府信息公开程序获知涉案征地批复；5、原告在获知征地批复后，在法定期限内申请行政复议。被告云南省人民政府答辩称：一、我方作出《驳回行政复议申请决定书》主体适格。依照《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决”的规定，《191号批复》系我方作出，原告对作出该批复的行为不服申请行政复议，我方系依法履行复议职责的行政复议机关，在收到行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定进行受理审查并作出决定，主体资格适格。二、我方作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。1、原告自土地征收和补偿安置方案公告之日起满10个工作日起，申请人就应当知道土地被批准征收。本案中，我方按照《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规规定的程序审核上报的征地材料后作出《191号批复》，有关《191号批复》的征地公告和补偿安置方案已经于2014年12月20日分别由昭通市昭阳区人民政府、昭通市国土资源局昭阳区分局在被征收土地所在村进行张贴并在昭通日报上进行了登载，自公告之日起满10个工作日起，申请人就应当知道土地被批准征收。2、原告对征收土地补偿等有关情况进行签字确认之日起，也就应当知道土地被批准征收。原告于2015年1月23日至2016年9月17日期间，先后在《征地实物指标调查表》上对征地涉及其多数地块情况进行签字确认，相关征地补偿款已经汇入其提供的银行账户，《征地实物指标调查表》已经在被征收土地所在村组进行张贴公示，自申请人对征收土地补偿等有关情况进行签字确认之日起，也就应当知道土地被批准征收。3、原告提出的行政复议申请已经超过了法定期限且无正当理由。申请人应当自知道土地被批准征收之日起60日内依法向本机关提出行政复议申请，而本机关于2018年5月28日才收到行政复议申请书，申请人提起行政复议的期限明显超过法定的60日且无正当理由。申请人提出其于2018年4月12日通过申请政府信息公开才知悉被申请人作出《191号批复》的主张与事实不符。三、我方的行政复议程序合法。2018年5月28日，我方收到《行政复议申请书》及相应的证据材料，于2018年6月4日通过国内挂号信函向原告寄送《行政复议受理通知书》，告知其受理日期为2018年5月28日。同日，我方向云南省国土资源厅发送《行政复议答复通知书》等材料，并依法追加昭通市人民政府、昭通市昭阳区人民政府、昭通市昭阳区太平街道办事处太平社区居民委员会作为案件第三人参加诉讼。在收到相关答复意见、证据材料及法律依据后，我方告知原告可以查阅相关材料，原告于2018年7月3日和7月4日查阅了本案相关材料。2018年7月11日和7月12日，我方的工作人员到昭通市昭阳区对本案进行了实地调查核实。因本案情况复杂，2018年7月17日，我方作出《延期审理通知书》，决定延期30日，并向各方当事人进行了送达。2018年8月6日，我方依法作出《驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字〔2018〕5号）并送达各方当事人。四、我方作出《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，我方在认定原告所提行政复议申请超过法定期限的基础上，依据有关法律法规作出驳回原告行政复议申请的决定，适用法律正确。被告云南省人民政府向本院提交以下证据材料：1、行政复议申请书；2、刘存金申请行政复议时提交的证据材料；3、EMS快递单；4、云南省人民政府行政复议办公室《行政复议受理通知书》及国内挂号信函收据；5、行政复议文书送达回证；6、云南省人民政府行政复议办公室《行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》及国内挂号信函收据；7、行政复议文书送达回证；8、云南省国土资源厅提交的行政复议答复书、证据及法律依据；9、第三人昭通市人民政府提交的行政复议答复书及证据材料；10、第三人昭通市昭阳区人民政府提交的行政复议第三人答复书、证据材料及答复书补充说明和补充说明所附的证据材料；11、第三人昭通市昭阳区人民政府补充提交的证据材料；12、第三人昭通市昭阳区太平街道办事处太平社区居民委员会提交的行政复议答辩书及证据材料；13、云南省人民政府行政复议办公室《行政复议案件相关材料查询登记表》；14、云南省人民政府行政复议办公室《延期审理通知书》及国内挂号信函收据；15、行政复议文书送达回证；16、云南省人民政府行政复议办公室行政复议案件调查笔录；17、云南省人民政府《驳回行政复议申请书》（云政行复驳字〔2018〕5号）；18、国内挂号信函收据及行政复议文书送达回证。欲证明：1、原告申请的行政复议已经超过了法律规定的期限；2、被告作出《驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字〔2018〕5号）的行政行为合法。经庭审质证，对被告提交证据，原告发表质证意见如下：原告对被告提交的证据材料1至7、13至18的三性均予以认可；对证据材料的8、9、10、12的真实性认可，合法性、关联性不认可；对证据材料11的三性均不认可。经庭审质证，对原告提交证据，被告发表质证意见如下：被告对原告提交的所有证据材料的三性均予以认可。本院对各方提交证据材料认证如下：原、被告提交的所有证据材料均符合证据的关联性、真实性、合法性要求，确认为本案证据，但能否证明各方观点，本院在说理部分予以评判。本院经审理查明：原告系云南省昭通市昭阳区太平街道办事处太平社区居委会第2村民小组村民。其系昭市集建（97）字第2-55号集体土地建设用地使用证及昭市集建（97）字第2-44号集体土地建设用地使用证的土地使用者。2010年10月19日，云南省国土资源厅代云南省人民政府作出《191号批复》，有关《191号批复》的征地公告和补偿安置方案公告于2014年12月20日分别由昭通市昭阳区人民政府、昭通市国土资源局昭阳分局在被征收土地所在村进行张贴并在昭通日报上进行登载。2015年1月23日、2015年1月24日、2015年2月4日、2015年2月5日、2016年9月17日，原告在《征地实物指标调查表》上对征地涉及其的多数地块的征地面积、地上附着物等内容进行了签字确认，相关征地补偿款已经汇入其提供的银行账户。2015年4月15日，原告在《省耕塘片区开发太平2组被征土地兑款表》上签字，对征地款、青苗补偿款、附着物补偿款予以确认。2015年4月16日，相应补偿款通过云南昭通昭阳农村合作银行太平支行汇入原告提供的银行账户。原告对《191号批复》不服，于2018年5月22日向被告云南省人民政府申请行政复议，被告云南省人民政府于2018年5月28日收到原告提交的行政复议申请并受理原告的行政复议申请。后进行了实地调查核实，因案情复杂，被告云南省人民政府于2018年7月17日决定延期审理，后于2018年8月6日根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出云政行复驳字〔2018〕5号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请，并通过邮寄方式将上述《驳回行政复议申请决定书》送达给了原告。原告不服上述《驳回行政复议申请决定书》向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点在于原告提起行政复议是否超过法定申请期限，具体而言即原告于何时知道《191号批复》。本案《191号批复》涉及原告所在的太平社区第2村民小组的集体土地，该村村民委员会已签订了征地协议，且对《191号批复》既未申请复议，也未提起诉讼。对于《191号批复》的征地公告及补偿安置方案张贴公告的事实，被告提交了证明、张贴公告的照片、昭通日报等一系列证据材料，证明《191号批复》已于2014年12月20日在原告所在的太平街道办事处太平社区服务中心公示栏进行过张贴，并于同日在昭通日报上进行了登载，对《191号批复》及其涉及的用地项目名称、用地范围、征地补偿安置标准、征地补偿登记程序等内容进行了公告，而原告长期在此居住，因此，公告期限届满之日，原告应当知道该批复内容。况且，在卷的《征地实物指标调查表》及银行流水等证据，可以证实原告于2015年1月23日至2016年9月17日期间，对征地涉及其的多数地块进行签字确认，相关征地补偿款已经汇入其提供的银行账户中，故原告至迟于2015年1月23日知道涉案批复内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”之规定，即便按照原告至迟于2015年1月23日知道涉案批复内容的时间作为起算点，也已超过申请行政复议的法定期限。原告提交政府信息公开告知书作为证据，欲证明“其于2018年4月12日通过政府信息公开才知悉《191号批复》，申请行政复议未超过法定期限”的证明观点，是对法律规定的错误理解，本院不予认可。被告收到原告的行政复议申请后于同日依法受理，并进行了实地调查，经延期审理，后根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出被诉行政复议决定，相关文书均进行了送达，具有事实根据和法律依据，行政复议程序亦符合法律规定。原告的诉讼请求，因缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，判决如下：驳回原告刘存金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘存金负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  颜瑶瑶审 判 员  张 锐人民陪审员  刘 杰二〇一九年七月四日书 记 员  叶 倩保卓成