江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初197号原告东台市许河镇小学，住所地东台市许河镇镇南路95号。法定代表人刘国伟，该校校长。委托代理人陈爱国，东台市三仓法律服务所法律工作者。被告东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市海盐路21号。法定代表人许学军，该局局长。委托代理人林强，该局工伤保险科科长。委托代理人崔卫国，该局法监科科员。被告东台市人民政府，住所地东台市北海中路8号。法定代表人王旭东，市长。委托代理人唐卫，东台市司法局副局长。委托代理人陆建国，东台市司法局科长。第三人崔成霞，居民。委托代理人杨龙彬，东台市许河法律服务所法律工作者。原告东台市许河镇小学（以下简称许河小学）诉被告东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）、被告东台市人民政府（以下简称东台市政府）、第三人崔成霞工伤行政认定暨行政复议一案。原告许河小学于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭进行了审理。原告许河小学的法定代表人刘国伟及该校委托代理人陈爱国，被告东台人社局行政机关负责人唐润中及该单位委托代理人林强、崔卫国，被告东台市政府委托代理人唐卫、陆建国，第三人崔成霞及其委托代理人杨龙彬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东台人社局于2018年12月22日作出东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》，认定：梅晓兰丈夫周进以梅晓兰的名义参与许河小学后勤服务招标并中标，2017年9月7日许河小学与梅晓兰（实际签字人为周进）签订了《许河小学后勤用工承包合同》，约定将许河小学的文印、保洁、垃圾清理等工作发包给梅晓兰，周进招用崔成霞负责该校的保洁等工作，周进对所承包的工作进行日常管理，并以梅晓兰的名义领取、发放崔成霞等人的劳动报酬。崔成霞于2018年1月29日17时30分左右，在许河小学内打扫男厕所卫生的过程中，将厕所内的垃圾送往台阶上的垃圾箱，送完垃圾下台阶时，因地面积雪，不慎摔倒，腰部着地受伤。事故发生后，崔成霞于2018年1月30日在东台市许河镇卫生院门诊治疗，诊断为L1椎体骨折、L3左侧横突骨折。崔成霞受伤属于在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害的情形，其工伤保险责任应当由许河小学承担。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项和《江苏省实施办法》第三十六条之规定，崔成霞受到的事故伤害属于工伤认定范围，认定为工伤。被告东台市政府于2019年4月8日作出〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》，维持了东台人社局所作的东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》。原告许河小学诉称，第三人受伤的原因、时间、地点没有客观证据证明。因证人陈宏梅为第三人的同事，与第三人有利害关系，故证人陈宏梅的证言不能单独作为定案依据。原告将垃圾清扫发包给梅晓兰，系承揽关系。两被告将垃圾清扫承揽定性为“工程”、“经营权”系错误。东台人社局作出的涉案《认定工伤决定书》和东台市政府作出的涉案《行政复议决定书》认定的事实不清，证据不足、定性错误、适用法律不正确。故请求撤销东台人社局作出的东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》，同时撤销东台市政府作出的〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》；诉讼费由两被告承担。原告许河小学未向本院提交证据。被告东台人社局辩称，第三人在申请工伤时提交了其工友陈宏梅的情况证明，陈宏梅在接受东台人社局调查时也证实第三人是在原告单位工作中受伤的事实。原告在收到案涉的工伤认定限期举证通知书后，虽然向东台人社局提交了情况说明，否认第三人受伤的原因、时间、地点及伤害程度，但是未提交证据进行证实，故原告应当承担举证不利的后果。原告单位相关管理人员在接受东台人社局调查时证实第三人系承包原告文印、保洁、垃圾清理等工作的梅晓兰招用的，因其不具备用工主体资格，第三人所受的事故伤害应当由原告承担。东台人社局作出的涉案《认定工伤决定书》认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告东台人社局向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，拟证明第三人向东台人社局提出工伤认定申请；2、工伤认定申请受理通知书，拟证明东台人社局依法受理第三人提出的工伤认定申请；3、工伤认定限期举证通知书，拟证明东台人社局依法要求原告对第三人认定进行举证；4、送达回执两份，拟证明工伤认定申请受理通知书、工伤认定限期举证通知书已经送达给原告、第三人；5、认定工伤决定书，拟证明东台人社局依法认定第三人所受事故伤害为工伤；6、送达回执两份，拟证明认定工伤决定书已经送达给原告、第三人；7、授权委托书、出庭证、律师证复印件，拟证明第三人委托东台市许河法律服务所法律工作者杨龙彬代理其工伤认定案件；8、工伤认定申请材料清单，拟证明第三人向东台人社局提出工伤认定申请所提交的材料项目及提交时间；9、崔成霞身份证复印件，拟证明第三人身份；10、许河小学后勤用工承包合同（合同有效期为2018年9月1日至2019年1月30日），拟证明原告将单位文印、厕所卫生、垃圾清理等工作发包给不具备用工主体资格的梅晓兰；11、2017年10月30日原告向梅晓兰支付保洁人员、文印人员工资和考核奖结算表，拟证明目的同证据10；12、病情证明、门诊病历、X射线检查报告单，拟证明第三人受到事故伤害的伤情及在东台市许河镇卫生院接受治疗的情况；13、2018年9月29日陈宏梅所写的情况证明及其身份证复印件，拟证明第三人系在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害的；14、2018年11月9日原告的书面材料，拟证明原告收到举证通知书后，提交书面说明材料进行举证；15、圆通速递快递单复印件及物流查询信息，拟证明原告提交说明材料的时间；16、东台人社局对第三人的询问笔录（2018年11月22日），拟证明第三人是在工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害的；17、东台人社局对刘国伟的询问笔录（2018年11月23日），拟证明原告将文印、保洁等承包给不具备用工主体资格的梅晓兰，崔成霞为梅晓兰招用的保洁工；18、东台人社局对陈宏梅的询问笔录（2018年12月14日），拟证明第三人是在工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害的；19、东台人社局对朱明明的询问笔录（2018年12月14日），拟证明原告将后勤用工劳务承包给梅晓兰，梅晓兰丈夫周进实际进行用工管理；20、东台人社局对周进的询问笔录（2018年12月14日），拟证明其以梅晓兰的名义于2017年9月承包原告食堂、后勤等杂物并签订了协议，崔成霞系其招用的保洁工；21、东台人社局对梅晓兰的询问笔录（2018年12月20日），拟证明其丈夫以其名义与原告签订承包合同，后勤用工由其丈夫实际管理；22、东台人社局对刘国伟的询问笔录（2018年12月20日），拟证明原告将文印、保洁、垃圾清理分包给梅晓兰，梅晓兰丈夫对后勤用工进行管理并从原告处领取报酬；23、东台人社局对朱阳朔的询问笔录（2018年12月17日），拟证明第三人在原告单位做保洁员，具体工作由梅晓兰丈夫周进安排；24、东台市许河镇小学事业单位法人证书，拟证明原告是合法用工单位；25、许河小学后勤用工承包合同（合同有效期为2017年8月27日至2018年7月5日），拟证明原告将文印、保洁、垃圾清理等工作发包给梅晓兰；26、2018年2月许河小学记账凭单封面、电子回单、2018年1月31日工资结算表，拟证明原告向梅晓兰支付保洁人员、文印人员工资和考核奖；27、行政复议决定书，拟证明东台市政府作出维持东台人社局认定第三人为工伤的行政复议决定。被告东台市政府辩称，东台人社局作出东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》认定的事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，东台市政府作出的〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告东台市政府向本院提交以下证据：1、行政复议申请书、EMS快递单复印件，拟证明东台市政府于2019年2月25日收到原告提起行政复议申请；2、行政复议案件答复通知书及送达证，拟证明东台市政府于2019年2月28日决定受理原告行政复议申请，并依法通知东台人社局提出答复意见并提交全部证据依据；3、行政复议答辩书及证据目录，拟证明东台人社局作为行政复议被申请人于2019年3月10日向东台市政府提交答复意见和证据等材料；4、行政复议决定书及EMS快递单，拟证明东台市政府于2019年4月8日依法作出了行政复议决定，并送达原告。第三人崔成霞述称，东台人社局作出的东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》和东台市政府作出的〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人崔成霞未向本院提交证据。经庭审质证，原告许河小学对被告东台人社局提交的证据质证意见如下：证据1、2、5、12、13中陈宏梅所写的情况证明、16、18、27三性存疑；证据3、4、6、7、9、13中身份证复印件、14、15、24无异议；证据10、11、17、19、20、21、22、23、25、26真实性、合法性无异议，但没有关联性；证据8为证据清单，质证意见同以上证据的质证意见。被告东台市政府对被告东台人社局提交的所有证据三性均无异议。第三人崔成霞对被告东台人社局提交的所有证据三性均无异议。原告许河小学对被告东台市政府提交的证据质证意见如下：证据1、2无异议；证据3答辩书三性存疑，证据目录同对东台人社局举证证据的质证意见；证据4复议决定书三性存疑，EMS快递单无异议。被告东台人社局对被告东台市政府提交的所有证据三性均无异议。第三人崔成霞对被告东台市政府提交的所有证据三性均无异议。通过被告东台人社局及东台市政府提交的证据能够查清本案的事实。被告东台人社局提交的证据10与本案没有关联性，故不予采信，对被告东台人社局提交的其他证据及东台市政府提交的证据真实性、合法性、关联性均予以确认。经审理查明：2017年9月7日，原告与梅晓兰签订了许河小学后勤用工承包合同，合同有效期为2017年8月27日至2018年7月5日。原告将学校的保洁、文印、垃圾池清理等工作发包给梅晓兰。梅晓兰丈夫周进对所承包的工作进行日常管理，梅晓兰招用第三人从事原告处保洁等工作。2018年1月29日17时30分左右，第三人在打扫原告单位厕所过程中，因地面积雪摔倒受伤。事故发生后，第三人于2018年1月30日在东台市许河镇卫生院门诊治疗，诊断为L1椎体骨折、L3左侧横突骨折。第三人于2018年10月24日向东台人社局申请工伤认定。东台人社局于2018年10月25日作出《工伤认定申请受理通知书》和《工伤认定举证通知书》，并依法送达，后于2018年12月22日作出东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》，并依法送达。许河小学不服，于2019年2月23日向东台市政府申请复议。东台市政府依法受理后，于2019年2月28日作出《行政复议案件答复通知书》，并依法送达。东台市政府于2019年4月8日作出〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》，对东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》予以维持。许河小学不服，故向本院起诉要求判如所请。本院认为：国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。东台人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。关于原告主张第三人受伤原因、时间、地点不清楚的问题。根据病情证明、门诊病历、X射线检查报告单、2018年9月29日陈宏梅所写的情况证明、东台人社局对第三人的询问笔录（2018年11月22日）、东台人社局对陈宏梅的询问笔录（2018年12月14日）等证据可以证明第三人受伤的原因、时间、地点。本案中东台人社局受理第三人的工伤认定申请后，向原告发出工伤认定限期举证通知书，告知了举证期限及举证不能的后果，原告未有充分的证据予以证明，应当承担举证不能的后果。故本院对原告该主张不予认可。根据《江苏省实施办法》第三十六条之规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。许河小学后勤用工承包合同（合同有效期为2017年8月27日至2018年7月5日）、东台人社局对刘国伟的询问笔录（2018年11月23日）等证据可以证明原告将学校的保洁、文印、垃圾池清理等工作发包给梅晓兰，梅晓兰不具备用工主体资格，其招用第三人从事原告处保洁等工作，应由原告作为用人单位承担相应的责任。根据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。东台人社局对第三人的询问笔录（2018年11月22日）、病情证明、门诊病历、X射线检查报告单、2018年9月29日陈宏梅所写的情况证明，能够证明第三人在工作时间打扫原告单位厕所过程中，因地面积雪摔倒受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定的情形，东台人社局认定工伤并无不当。同时东台人社局在作出案涉《认定工伤决定书》也履行了受理、限期举证、审核、调查、决定、送达等程序，符合工伤认定的程序规定。故东台人社局作出案涉的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。东台市政府具有受理行政复议申请并审查申请行政复议的具体行政行为是否合法和适当，拟订行政复议决定的法定职责。东台市政府作出〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》，维持东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》，该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，许河小学要求撤销东台人社局作出的东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》及撤销东台市政府作出的〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告东台市许河镇小学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告东台市许河镇小学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  程风玉人民陪审员  姜玉成二〇一九年七月十八日法官 助理  杨旭东书 记 员  贾 悦附录法律条文1、《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工作外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。