重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行初233号 原告付小林，女，汉族，1968年6月27日出生。住址：重庆市巴南区。 被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙洲大道6号。 法定代表人何友生，区长。 委托代理人李馨，重庆市巴南区司法局工作人员。 委托代理人屈博琛，重庆智渝律师事务所律师。 被告重庆市人民政府，住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人何皓，重庆市司法局工作人员。 委托代理人倪尔友，重庆市司法局工作人员。 原告付小林诉被告重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）信息公开、被告重庆市人民政府（简称市政府）行政复议一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向各方当事人送达了当事人权利义务须知、开庭传票等法律文书，向被告巴南区政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。被告巴南区政府和市政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告付小林，被告巴南区政府的委托代理人李馨、屈博琛，被告市政府的委托代理人何皓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告巴南区政府于2018年10月26日作出《重庆市巴南区人民政府信息公开告知书》[巴南府（2018）第12号（告），简称《告知书》]告知原告：“你申请公开‘天明村15组从2008年至2017年的逐年收入账目明细及支出明细’的信息，内容属于村务公开内容，区政府未制作、保存、获取该信息。建议你向天明村村委会申请公开。”原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府认为：被告巴南区政府对原告付小林的信息公开申请作了书面答复并邮寄送达，已经履行了政府信息公开的法定职责；原告付小林不服被告巴南区政府的答复，其救济渠道是在法定期限内针对被告巴南区政府的答复申请行政复议或者提起行政诉讼，而非提出履行职责的复议请求；原告付小林认为被告巴南区政府不作为，其行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定的情形，遂于2019年2月2日作出渝府复[2018]1013号《驳回行政复议申请决定书》。 原告付小林诉称，原告是重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村15组的村民，因社集体的账目一直由巴南区鱼洞街道办事处财政所代管，从2008年至今从未对本社村民公开过账目。原告作为本社村民代表，于2018年9月29日以EMS邮寄方式向被告巴南区政府申请公开重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村15组从2008年至2017年的逐年收入账目明细及支出明细。原告于2018年10月29日收到被告巴南区政府作出的《告知书》，拒绝公开原告申请公开的信息。原告对此行政不作为不服，于2018年12月27日向被告市政府提起行政复议，原告于2019年2月11日收到被告市政府作出的渝府复[2018]1013号《驳回行政复议申请决定书》，认为其侵害了原告的合法权益。综上，请求：1、撤销被告市政府作出的渝府复[2018]1013号《驳回行政复议申请决定书》，重新作出答复；2、判令被告巴南区政府行政不作为违法，限期依法受理原告提出的申请；3、本案诉讼费用由被告承担。经本院释明，原告当庭明确其第2项诉求为请求撤销巴南区政府作出的巴南府（2018）第12号（告）《告知书》。 原告付小林在法定期限内提供并举示了以下证据： 1、光盘，其内容为：从2006年开始账目在区农经站管理，从2012年开始账目移交鱼洞街道财政所；拟证明其申请公开的政府信息应由被告巴南区政府提供。 2、申请书；拟证明在另外一个民事官司中需要查询村务账目，当时村委会就说没有账目，不具有公开的条件。 被告巴南区政府答辩称，根据《中华人民共和国信息公开条例》第四条规定，被告巴南区政府具有作出诉争《告知书》的法定职责，在法定期限内作出的信息公开答复程序合法，原告申请公开的信息内容属于村务公开内容，被告巴南区政府未制作、保存、获取该信息，因此原告要求公开的政府信息不存在，被告巴南区政府根据《政府信息公开条例》第二十一条第三款之规定，向原告进行了书面告知，符合法律规定，不存在行政不作为情形。故请求法院维持《告知书》。 被告巴南区政府向本院提供并举示了如下证据： 1、付小林提交的《重庆市巴南区人民政府信息公开申请表》及收件凭证； 2、《告知书》及送达凭证。 证据1-2拟证明被告巴南区政府作出的答复程序合法。 3、经检索付小林申请的政府信息不存在的截图，拟证明原告付小林申请公开的政府信息不存在，无法予以公开。 4、《重庆市巴南区社区（村）建设工作领导小组办公室印发的的通知》（巴南社办发[2015]1号）； 5、《重庆市巴南区社区（村）建设工作领导小组办公室关于印发的通知》(巴南社办发[2016]3号)； 6、《关于进一步加强村（居）务公开工作的意见》（渝委办发[2015]6号）。 证据4-6拟证明村务公开内容应由村委会公开，被告巴南区政府没有法定职权收集和制作原告要求公开的“天明村15组2008年至2017年的逐年收入账目明细和支出明细”信息。 被告市政府答辩称，被告市政府依法驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款之规定，被告市政府作出的涉诉驳回行政复议申请决定主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，被告市政府在法定期限内作出驳回行政复议申请决定程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告巴南区政府具有履行政府信息公开的法定职责，因原告请求确认被告巴南区政府未答复其申请公开的4个征地批复不作为违法的行政复议申请，被告市政府已经另行立案审理，故该项请求不属于本案审理范围。原告向被告巴南区政府申请政府信息公开，被告巴南区政府认为其要求公开的内容其申请属于村务公开内容，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项之规定对其申请作出了书面答复，并邮寄送达原告，已经履行了政府信息公开的法定职责，原告不服被告巴南区政府的答复，其救济渠道是在法定期限内针对被告巴南区政府的答复申请行政复议或者提起行政诉讼，而非提出履行职责的复议请求。故原告提出的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定的情形，依法应予驳回。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提供并举示了如下证据： 1、《行政复议申请书》及原告身份证复印件； 2、《行政复议答复通知书》（渝府复[2018]1013号）及送达回证； 3、《驳回行政复议申请决定书》(渝府复[2018]1013号)及送达回证。 证据1-3拟证明被告市政府作出的行政复议决定程序合法。 4、政府信息公开申请表； 5、《告知书》； 6、中国邮政特快专递（EMS快递单号1017431959323）复印件； 7、《行政复议答复书》； 8、经检索付小林申请的政府信息不存在的截图； 9、《关于进一步加强村（居）务公开工作的意见》（渝委办发[2015]6号）。 证据4-9拟证明被告市政府作出的行政复议决定实体合法。 经庭审质证，原告对被告巴南区政府举示的证据1无异议，对证据2、3内容合法性有异议，认为不是检索没有就不公开，征地补偿款应该是政府主动公开范畴，且涉及原告切身利益；对证据4-6认为不能达到被告巴南区政府的证明目的。原告对被告市政府举示的证据真实性、关联性无异议，但认为不能达到其证明目的。被告巴南区政府对原告举示的证据1三性均不认可；对原告举示的证据2认为与本案无关联性。被告市政府同意被告巴南区政府对原告举示证据的质证意见。两个被告对对方举示的证据均无异议。 经审查，本院对证据作如下确认：被告巴南区政府、市政府举示的证据真实、合法且与本案有关联，依法予以采信；原告举示的证据1光盘无文字说明，证据形式不合法，且其陈述光盘内容也与本案不具有关联性；证据2无法实现其证明目的，依法不予采信。 经审理查明：原告付小林于2018年9月29日向被告巴南区政府邮寄了《重庆市巴南区人民政府信息公开申请表》，申请公开：天明村15组从2008年至2017年的逐年收入账目明细及支出明细。被告巴南区政府次日收到申请后，于2018年10月26日作出了《告知书》，并邮寄送达原告。告知原告申请公开的属于村务公开内容，巴南区政府未制作、保存、获取该信息，建议向天明村村委会申请公开。原告收到该《告知书》后不服，于2018年12月27日，向被告市政府邮寄了《行政复议申请书》，复议请求为：“重庆市巴南区人民政府行政不作为违法，并请求撤销2018年10月26日作出的巴南府（2018）第12号（告）《告知书》，责令被申请人限期对申请人当初提交的信息公开申请表的内容重新依法作出答复。”被告市政府次日收到该申请予以受理，并于2019年2月2日作出《驳回行政复议申请决定书》(渝府复[2018]1013号)，并邮寄送达原告。原告仍不服，起诉来院。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。《中华人民共和国行政复议法》第十三条之规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。据此，被告巴南区政府、市政府是本案的适格被告。 本案原告向被告巴南区政府申请公开的政府信息是：天明村15组从2008年至2017年的逐年收入账目明细及支出明细。该信息是村民小组自治活动中产生，属于《关于进一步加强村（居）务公开工作的意见》（渝委办发[2015]6号）村务公开中财务公开的内容，应由村民委员会组织实施公开，不属于政府信息公开范畴。本案中，被告巴南区政府于2018年9月29日受理原告申请后，经过检索，未发现原告申请公开的上述信息，于2018年10月26日作出了《告知书》，告知原告所申请分开的内容属于村务公开内容，被告巴南区政府未制作、保存、获取该信息，并建议原告向天明村村委会申请公开。该《告知书》符合修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条的规定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被告市政府于2018年12月28日受理原告的行政复议申请，于2019年2月2日作出被诉行政复议决定并送达，程序合法。但是，被告市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》错误理解原告的行政复议请求，未对被告巴南区政府作出的《告知书》是否合法进行实体审查，即依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定驳回其复议申请，应属于认定事实不清，适用法律错误。 综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、第五款之规定，判决如下： 一、驳回原告付小林请求撤销被告重庆市巴南区人民政府2018年10月26日作出的巴南府（2018）第12号（告）《重庆市巴南区人民政府信息公开告知书》的诉讼请求。 二、撤销被告重庆市人民政府于2019年2月2日作出的渝府复[2018]1013号《驳回行政复议申请决定书》。 本案案件受理费50元，由被告重庆市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 周 琦 人民陪审员 张 燕 人民陪审员 谭 彬 二〇一九年七月二十五日 法官 助理 何小莉 书 记 员 刘 怡 附法律法规： 1、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 2、修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十二条第（一）项有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。” 第二十四条行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的； 4、《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 第一百三十六条第五款原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 5、《中华人民共和国行政复议法》 第十三条第一条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款第（一）项有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。