大连市中山区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0202行初20号原告：大连泉城置业有限公司，住所地大连市旅顺口区登峰街道启新街280—1号。法定代表人：郑全兰，董事长。委托诉讼代理人：王宪孟，辽宁智库律师事务所律师。委托诉讼代理人：白禹龙，辽宁智库律师事务所律师。被告：大连市旅顺口区住房和城市建设局，住所地大连市旅顺口区长春街4号。法定代表人：刘子男，局长。委托诉讼代理人：刘颖，北京元合（大连）律师事务所律师。委托诉讼代理人：田璐璐，女，该局职员。原告大连泉城置业有限公司诉被告大连市旅顺口区住房和城市建设局（以下简称“旅顺口区住建局”）撤销征收决定一案，原告于2019年2月11日提起诉讼。本院受理后，于2019年5月9日公开开庭进行了审理。原告大连泉城置业有限公司的委托代理人王宪孟和白禹龙、被告旅顺口区住建局委托代理人刘颖和田璐璐均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年8月6日，被告旅顺口区住建局××××大连市旅顺口区城市建设管理局）作出旅城发【2018】113号《关于征收散装水泥专项资金的决定》，决定内容为“你单位开发建设的半岛印象项目，欠缴散装水泥专项资金227119.5元，因你单位申请缓缴，区政府考虑到你单位实际困难同意缓缴至2017年底。现缓缴期已过，决定你单位于2018年8月17日前将22719.5元散装水泥专项资金，上缴至旅顺口区建筑业管理处行政大厅服务窗口（旅顺口区忠诚街5号），逾期不缴纳，将按照相关法律法规规定收取滞纳金。”同时告知其复议和诉讼的权利及时间期限。原告诉称，2018年8月6日原告收到被告作出的旅城发[2018]113号《关于征收散装水泥专项资金的决定》（下称《决定》），《决定》称原告建设的半岛印象项目的散装水泥专项资金缓缴期至2017年底，现缓缴期已过，要求原告于2018年8月17日前上缴散装水泥专项资金227119.5元，逾期不缴纳，将按照相关法律法规收取滞纳金。作出具体行政行为的法律依据应当是行政缴费义务发生时有效的法律法规，而不应是缴费义务发生前的法律规定。否则，既不存在收缴费用的法律基础，也不存在行政相对人依法缴纳的可预见性。本案中，专项基金缴纳义务与相关滞纳金缴纳义务发生的时间不同，原告享有缓缴期，且根据《决定》内容，原告自2018年8月18日起才发生滞纳金缴纳义务，应适用该滞纳金缴纳义务发生时现行有效的法律规定。而根据《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号，2016年2月1日施行）第四条规定“将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件列入新型墙体材料目录，纳入新型墙体材料专项基金支持范围，继续推动散装水泥生产使用”及《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）规定自2017年4月1日起,《财政部、国家发展改革委关于印发〈新型墙体材料专项基金征收使用管理办法〉的通知》(财综〔2017〕77号)废止,作为下位法的《辽宁省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》亦自2017年4月1日起废止。因此被告下发《决定》时,并无征缴滞纳金的法律依据。半岛印象规划调B区于2016年4月29日办理施工许可证，该时间已依法停止征收散装水泥专项资金，没有追缴规划调B区散装水泥资金70385.92元及滞纳金的事实或法律依据。根据《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第六条、《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法（2009修正）》第十一条规定及被告提交的计算依据，散装水泥资金须在办理《施工许可证》时预交。半岛印象规划调B区于2016年4月29日办理施工许可证，即2016年4月29日才发生缴纳水泥专项资金所依据的客观事实。而根据《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号）第四条“将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金”、第六条“各地区、各有关部门要严格执行本通知规定，对公布取消或停征的政府性基金项目，不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目变相继续收取”第八条“本通知自2016年2月1日起执行”及被告在答辩状中认可2016年2月1日后不再收取散装水泥资金，即半岛印象规划调B区在2016年4月29日办理施工许可证时已不需要缴纳散装水泥资金，被告追缴半岛印象规划调B区的散装水泥资金70385.92元及滞纳金没有任何事实或法律依据。原被告双方已签订协议约定以房屋抵付案涉基金等费用，并已依约履行，故原告不欠付案涉基金费用，被告的追缴行为没有事实依据。2016年8月12日，原告与被告及大连市旅顺口区房产局、大连市旅顺口区规划局、大连市旅顺口区环境保护局、大连市自来水公司旅顺分公司（下称“原告及各单位”）签订《“半岛印象”项目配套费交付协议》（下称“《协议》”），约定原告开发的“半岛印象”项目欠交原告及各单位包括案涉基金在内的各项配套费等费用4195万元（详见《“半岛印象”项目欠缴费用明细表》），原告将位于旅顺口区“半岛印象”项目27号公建、K2公建11商1号、K2公建11商3号、K2公建13商3号，合计4196万元转让给被告及各单位。若原告于2016年12月31日前向被告及各单位付清所欠费用，双方共同申请解除所签并备案的《商品房买卖合同》。若原告于2016年12月31日未付清所欠费用，甲方取得上述房屋的所有权，通过法定程序变卖上述房屋，变卖款项扣除变卖费用后按比例支付欠缴费用及损失。2018年2月13日，原告与被告及各单位签订《的补充协议》（下称“《补充协议》”），约定原告欠缴被告及各单位的配套费等费用由4196万元变更为4309万元，将原告转让给被告及各单位的房屋变更为向阳街15商1号房屋（下称“案涉房屋”）。《补充协议》签订后，原告与被告各单位于2018年2月13日签订《商品房买卖合同》并办理网签备案手续，约定被告及各单位购买旅顺口区15商1号1层房屋，建筑面积16510.29平方米，单价4602.58元，总价7599万元。付款方式及期限为买受人一次性付款抵顶土地出让金3290万元和政府相关费用4309万元。综上，原告已经以房屋抵顶了包括案涉基金在内的配套费用4309万元，案涉基金已全部缴纳完毕。被告作出的征收决定没有事实依据。即使认定原告尚未缴付案涉基金，但根据《协议》约定，被告应配合履行《协议》，通过变卖房屋支付欠缴费用，无权要求直接支付钱款。根据《协议》第三条“若乙方于2016年12月31日未付清所欠费用，甲方将根据《商品房买卖合同》取得上述房屋所有权，通过法定程序变卖上述房屋，变卖款项扣除变卖费用后按比例支付欠缴费用及损失，超额部分返还乙方，不足部分乙方继续缴纳”，即使原告尚未交付案涉基金等费用，被告应依约履行《商品房买卖合同》取得所有权后，通过变卖房屋缴纳费用。故被告无权要求直接支付钱款。而被告至今未向原告提供商品房销售发票的开票信息，导致《商品房买卖合同》未能继续履行，应由被告自行承担未能依约取得欠缴费用的责任。综上，被告的行政行为缺乏事实依据，应撤销被告作出的旅城发[2018]113号《决定》。故原告为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请支持原告的诉讼请求。被告辩称，不同意原告的诉讼请求。被告具有征收散装水泥专项基金的职责。根据《散装水泥材料专项资金征收使用管理办法》第10条的规定，散装水泥专项资金由地方墙体材料革新办公室负责征收，也可由地方墙体材料革新办公室委托其他单位代征。《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》第3条规定，市及县（市）区散装水泥工作行政机关部门负责本行政区域内的散装水泥使用的管理工作。市散装水泥办公室负责全市散装水泥的发展、推广工作，并具体负责四区散装水泥专项资金的收缴工作。旅顺口区、金州区、县（市）散办负责本辖区内专项资金的收缴工作的规定和旅顺口区信息网中旅顺口区城市建设管理局部门职能第11条“承担推进建筑节能的责任，负责墙体材料革新工作，粉煤灰综合利用、散装水泥发展与应用；组织实施重大建筑节能项目，推进住宅产业现代化”的规定。被告作为政府工作部门，具有管理散装水泥与应用的职权，亦具有征收散装水泥专项资金的职责。原告应当缴纳收取散装水泥专项资金。根据《财政部关于延续农网还贷资金等17项政府性基金政策问题的通知》（财综〔2007〕3号），经国务院批准，2006年底执行到期的农网还贷资金、新型墙体材料专项基金、港口建设等17项政府性基金，继续予以保留。《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2016〕11号）第4条规定，将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件列入新型墙体材料目录，纳入新型墙体材料专项基金支持范围，继续推动散装水泥生产使用的规定；《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）第一条，取消城市公用事业附加和新型墙体才专项基金。以前年度欠缴或预缴的上述政府性基金，相关执收单位应当足额征收或及时清算，并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补的规定。对2016年2月1日后发生的散装水泥专项资金并入到新型墙体材料专项基金。原告散装水泥专项资金属于2016年2月1日前的欠缴，按照上述规定，其散装水泥专项资金不能并入新型墙体材料专项基金，应当足额缴纳。被告征收原告的散装水泥专项资金的滞纳金具有法律依据。虽然《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》和《辽宁省散装水泥专项资金征收和使用管理办法实施细则》已经于2017年4月1日废止，单位根据行政行为，实体额从旧，程序从新原则，鉴于原告所欠缴的散装水泥专项资金发生于2016年2月1日之前，故作出征收散装水泥专项资金及滞纳金的实体行为。根据《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第18条的规定，凡袋装水泥生产企业，使用单位不按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由地方散装水泥行政管理部门及其委托督促补缴应缴的散装水泥专项资金，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴散装水泥专项资金万分之五的滞纳金。因此，在原告申请缓缴到期后，实施征收是有法律依据的。综上所述，被告作出行政行为适用法律法规正确，符合法律程序，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告旅顺口区住建局向法庭提供了下列证据：证据1、旅顺口区半岛印象工程欠款两金情况说明；证据2、建设规划许可证及明细表；证据3、建设规划许可证；证据4、关于半岛项目调整的批复（旅规建发第210212201000045—1）；证据5、半岛印象建筑面积的依据情况说明。上述证据证明征收散装水泥专项基金及滞纳金计算方式和相关的依据；证据6、关于催缴的函及送达回证；证据7、关于征收散装水泥专项基金的决定及送达回证，证明征收的行政行为并予以送达；证据8、征收散装水泥专项资金的法律依据；证据9、征收散装水泥收费金额的法律依据；证据10、《财政部关于延续农网还贷资金等17项政府性基金政策问题的通知》（财综〔2007〕3号；证据11、财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）；证据12、《关于取消、停征和综合部分政策性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号）。以上证据证明被告实施具体行政行的法律依据。原告向法庭提供了下列证据：证据1、旅城发（2018）113号《关于征收散装水泥材料专项资金的决定》。证明2018年8月6日原告收到被告作出的决定，要求原告于2018年8月17日前上缴散装水泥专项资金22719元，逾期不缴纳，按相关法律规定收取滞纳金。即原告自2018年8月18日起才发生滞纳金缴纳义务，应适用该滞纳金缴纳义务发生时现行有效的法律规定，故被告征收滞纳金的并无法律依据。证据2、《建筑工程施工许可证》。证明半岛印象项目规划调B区于2016年4月29日办理并取得施工许可证，该时间已停止征收散装水泥专项资金，故被告追缴半岛印象规划调B区的散装水泥资金70385.92元及滞纳金没有任何事实或法律依据。证据3、《“半岛印象”项目配套费交付协议》及附件。证明2016年8月12日，原告与被告及大连市旅顺口区房产局、大连市旅顺口区规划局、大连市旅顺口区环境保护局、大连市自来水公司旅顺分公司（下称“原告及各单位”）签订《“半岛印象”项目配套费交付协议》（下称“《协议》”），约定原告开发的“半岛印象”项目欠交原告及各单位包括案涉基金在内的各项配套费等费用4195万元（详见《“半岛印象”项目欠缴费用明细表》），原告将位于旅顺口区“半岛印象”项目27号公建、K2公建11商1号、K2公建11商3号、K2公建13商3号，合计4196万元转让给被告及各单位。若原告于2016年12月31日前向被告及各单位付清所欠费用，双方共同申请解除所签并备案的《商品房买卖合同》。若原告于2016年12月31日未付清所欠费用，甲方取得上述房屋的所有权，通过法定程序变卖上述房屋，变卖款项扣除变卖费用后按比例支付欠缴费用及损失。证据4、《的补充协议》。证明2018年2月13日，原告与被告及各单位签订《的补充协议》（下称“《补充协议》”），约定原告欠缴被告及各单位的配套费等费用由4196万元变更为4309万元，将原告转让给被告及各单位的房屋变更为向阳街15商1号房屋（下称“案涉房屋”）。证据5、《商品房买卖合同》。证明《补充协议》签订后，原告与被告各单位于2018年2月13日签订《商品房买卖合同》并办理网签备案手续，约定被告及各单位购买旅顺口区15商1号1层房屋，建筑面积16510.29平方米，单价4602.58元，总价7599万元。付款方式及期限为买受人一次性付款抵顶土地出让金3290万元和政府相关费用4309万元。证据6、《关于半岛印象项目公租房等区域相关费用缓缴时限延期的申请报告》。证明因原告经营困难，向旅顺口区人民政府申请2016年底缓缴到期的4309万相关费用延期缓缴至2017年底。证据7、《来文送审阅批用笺》。证明旅顺口区人民政府区长及副区长等批示原告的缓缴申请，同意缓缴至2017年底。故在2018年1月1日前不存在“逾期缴纳”情形，没有追缴2010年至案涉决定期间滞纳金的事实依据。经审查，本院认定以下事实：原告大连泉城置业有限公司系旅顺半岛印象项目开发建设单位。在该项目建设过程中，因原告单位存在实际困难，未缴纳散装水泥材料专项资金。2016年8月12日，原告大连泉城置业有限公司作为乙方与被告及大连市旅顺口区房产局、大连市旅顺口区规划局、大连市旅顺口区环境保护局及大连市自来水公司旅顺分公司（甲方）签订《“半岛印象”项目配套费交付协议》，约定“乙方开发建设旅顺向阳街“半岛印象”项目，乙方欠交甲方各单位配套费等费用合计4196万元（详见欠缴费用明细表），根据旅顺口区政府2016年6月22日是区长办公会议纪要，同意乙方缓缴相关费用至2016年底。为了保证乙方按期履行义务，甲乙双方签订《商品房买卖合同》并办理网签备案。其中在欠缴费明细表中备注栏为被告的项目中包括墙改基金及散装水泥费。2017年3月29日，原告向旅顺口区人民政府提交《关于半岛印象项目公租房等区域相关费用缓缴时限延期的申请报告》，申请政府同意2016年底缓缴到期的4309万相关费用延期缓缴于2017年底。旅顺口区政府批示同意。2017年12月28日，被告下发《关于催缴欠缴两金的函》，通知原告缴纳欠缴新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金共计2750669.5元及滞纳金1680340.08元，并于2017年12月29日直接送达原告。2018年2月13日，原告与被告及大连市旅顺口区房产局、大连市旅顺口区规划局、大连市旅顺口区环境保护局及大连市自来水公司旅顺分公司再次签订《“半岛印象”项目配套费交付协议》的补充协议，就双方于2016年8月12日签订的《“半岛印象”项目配套费交付协议》中约定的商品房买卖合同予以解除，撤销网签备案手续，变更转让房屋为“向阳街15商1号”，同时约定，双方就变更后的房屋签订《商品房买卖合同》并办理网签备案手续；对协议认定的欠缴配套费等费用由4196万元变更为4309万元。后原、被告双方再次签订《商品房买卖合同》。2018年8月6日，被告旅顺口区住建局××××大连市旅顺口区城市建设管理局）作出旅城发【2018】113号《关于征收散装水泥专项资金的决定》，要求原告于2018年8月17日前将227119.5元散装水泥专项资金，上缴至旅顺口区建筑业管理处行政大厅服务窗口（旅顺口区忠诚街5号），逾期不缴纳，将按照相关法律法规规定收取滞纳金。原告不服，诉至法院。本院认为，对于案涉应缴散装水泥专项资金款项，原告与被告分别于2016年和2018年签订协议，双方对此事实无异议，均予认可。本案双方协议签订在先，行政决定下发在后，现该协议即未履行也未解除，原告又以此提出异议认为被告权利行使不当，本院认为，在双方签订协议的效力未予确定的情况下，案涉行政行为是否属于对同一事项的重复处理，其合法性暂无法进行实体认定。原告可待双方协议效力确定以后视情况确定提起民事或行政诉讼。综上，本院认为，原告起诉不符合起诉条件，本院依法予以驳回。依照最高人民法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告大连泉城置业有限公司的起诉。案件受理费人民币50元，本院不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  岳静人民陪审员  李伟人民陪审员  李艳二〇一九年七月十六日书 记 员  高玉