河南省郸城县人民法院行 政 判 决 书（2019)豫1625行初37号原告田书梅，女，汉族，1982年8月11日出生，住河南省鹿邑县。委托代理人阮传宝，河南松榕律师事务所律师。被告鹿邑县公安局，住所地河南省鹿邑县西关行政新区。统一社会信用代码11411725005917299K。法定代表人任金瑞，职务局长。委托代理人史振宇，河南仙源律师事务所律师。委托代理人李文涛，鹿邑县公安局卫真派出所工作人员。原告田书梅不服被告鹿邑县公安局鹿公（卫）行罚决字[2019]10323号行政处罚决定（以下简称鹿邑县公安局行政处罚决定），于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告田书梅及其委托代理人阮传宝，被告鹿邑县公安局的委托代理人史振宇、李文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县公安局行政处罚决定主要内容是：违法行为人田书梅。现查明2019年3月28日下午16时左右，在河南省鹿邑县卫真办事处卫真路东段老311国道路口，鹿邑县城市管理局的施工人员经鹿邑县县委县政府批准同意后施工建设公共厕所，在鹿邑县城市管理局的施工人员施工时，田书梅坐在挖掘机下边不让正在施工的挖掘机进行施工，出警的民警到达现场后田书梅不听民警的劝说，并继续不让鹿邑县城市管理局的施工人员施工，声称不包赔自己的土钱不让施工，田书梅在施工现场阻碍施工时间长达一个多小时。后经调查，该宗土地为集体用地，田书梅阻碍鹿邑县城市管理局施工属无理取闹。违法行为人田书梅的行为已经触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，情节属严重。上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、视频资料等证据证实。根据田书梅的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，其违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，现决定对田书梅以扰乱单位秩序行政拘留七日，并处罚款伍佰元。原告田书梅诉称，田书梅合法维权，被未穿警服人员强行抓走。2019年3月28日下午，原告发现自家房屋后面挖掘机挖土施工，问其原因，施工人员说新建公共厕所和垃圾中转站施工。原告的父母立即阻止施工，阻止施工原因是2007年鹿邑县政府以修路为名把原告家的土地征收，结果所征土地并未修路，开发商私自取土挖成东西宽13米、南北长17米、深3米的大坑，下雨后大坑内积水很深，直接威胁原告家的房屋安全，被逼无奈原告只好买土填坑，买了472车土把坑填平(见附件1买土证明)，472车土本属于原告家的私有财产，现突然施工建公厕和垃圾中转站，新建项目不但没有合法手续，而且我们全村村民强烈反对违法新建公共厕所和垃圾中转站(见附件2村民反映材料)更应该对原告所买的土方进行赔偿后才能开工建设。于是原告要求出示施工许可证等合法手续，施工方未提供出任何合法手续，未对原告进行任何赔偿，施工方继续违法建设施工，大概16时30分原告父母正在维权与施工方理论时，突然来辆警车，下来三名人员，三人未出示证件，一人未穿警服，当时要抓原告母亲，此时原告下班回家，看到要抓年迈的母亲，原告说母亲年龄大身体有病，别抓她，其中一位未穿警服的人说：不抓年龄大的抓年轻的，就抓你吧。这位未穿警服的人员把原告强行抓走，未穿警服人员未出示任何证件，就这样随意执法，利用公权把原告非法拘留七天（实际拘留八天）罚款五百元。2019年3月19日，鹿邑县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，对原告行政拘留七日处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……(后面略)”。原告认为鹿邑县公安局歧意理解法律。《治安管理处罚法》第二十三条关于扰乱机关单位、公共场所、公共交通和选举秩序等具体情形的规定。根据本款规定，扰乱机关单位、公共场所、公共交通和选举秩序主要包括如下几种情形：第一，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本项规定的是扰乱单位秩序的行为，表现为实施扰乱机关、团体、企业事业单位秩序的行为，并造成这些单位的工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，但尚未造成严重损失。扰乱是指造成秩序的混乱，具体表现为使单位秩序的有序性变为无序性。所谓机关是指国家机关，包括立法机关、行政机关、司法机关和军事机关等；团体主要是指人民团体和社会团体；企业、事业单位是指所有的企业、事业单位，既包括国有的企业、事业单位，也包括集体所有的企业、事业单位等。行为人扰乱单位秩序的具体手段是多种多样的，既可以是暴力性的扰乱，也可以是非暴力性的扰乱。如在机关、单位门前、院内哄闹、大肆喧嚣，强占或者封锁机关、单位的办公室、会议室、实验室、生产车间、营业所、教室，辱骂、威胁、殴打负责人或者其他工作人员等。构成该行为还必须使单位的工作不能正常进行，且尚未造成严重损失，否则即应按照聚众扰乱社会秩序罪追究行为人的刑事责任。城市管理局在没有取得合法手续非法施工其理由如下：一、鹿邑县城市管理局施工行为违反有关立项的法律法规。1、未经用地预审核准立项，程序严重违法。《国务院关于严格改革深化土地管理的决定》第九条规定，“……发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。”然而，对原告作出行政处罚没有按照法律规定许可批复的合法手续，仅仅以鹿邑县县委县政府同意为由，县委县政府是行政机关而不是法律规定，所以对原告实以行政处罚严重违反上述法律法规之规定。2、该项目欠缺环境影响评价文件、城市规划意见等核准立项的法定要件。国家明文规定：新项目申请单位向项目核准机关提交申请报告时，应根据国家和省法律法规规定，附送以下文件：(一)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见；(二)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；(三)根据法律、法规应提交的其他文件；3、《中华人民共和国城市规划法》、《建筑法》新建公共厕所和垃圾中转站应该取得城市规划许可证、施工许可证等合法手续方可施工，而鹿邑县城市管理局未取得合法手续施工属于非法建筑违法施工。对原告作出行政处罚前应该查清该项目是否合法，当并未取得环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见和城市规划行政主管部门出具的城市规划意见，属于程序严重违法。二、该新建项目未履行听证也未告知利害关系人申请听证，违反法定程序。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定，“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”第四十七条规定，“行政许可直接涉及原告与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知原告、利害关系人享有要求听证的权利；原告、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”事实上，原告是在下班回家的自家房子后面，看到母亲维权被抓，自己家未得到补偿的土钱，施工方未取得合法手续施工是违法，既然阻止违法施工原告就不是违法。原告的家人并没有扰乱、造成不能正常进行，也没有造成秩序的混乱，没有大吵大闹以及辱骂、威胁、殴打施工人员等，未造成后果，故鹿邑县公安局认定事实不清，适用法律错误，不应该滥用职权，对公民的权利进行了侵犯，随意加大处罚裁量权，对原告行政拘留八日的具体行政行为违法。请求赔偿非法限制原告人身自由的损失2527.52元。综上所述：原告认为被告的行政处罚决定认定事实不清、证据不充分、程序违法，是一项显失公正并带有严重随意性和倾向性，存在严重偏见的、违法的处罚决定，请求人民法院查明事实，并根据事实和法律依法判决鹿邑县公安局行政处罚决定书鹿公(卫)行罚决字[2019]10323号违法并予以撤销；依法判决鹿邑县公安局对原告田书梅行政拘留8日进行国家赔偿2527.52元，并退还罚款500元。原告田书梅向本院提交了以下证据：1、鹿邑县公安局行政处罚决定书；2、鹿邑县人民政府办公室政府信息公开申请答复书和鹿邑县城乡规划局政府信息公开申请答复书；3、河南省政府非税收入票据一张。被告鹿邑县公安局辩称，一、鹿邑县公安局作出的鹿公(卫)行罚决字[2019]10323号行政处罚决定书认定事实清楚。2019年3月28日，鹿邑县公安局接到报警称：在鹿邑县北关金岗花园附近，建设垃圾站有居民不让建发生纠纷。之后鹿邑县公安局派员对此案进行处警。经查明2019年3月28日16时许，在河南省鹿邑县卫真办事处卫真路东段老311国道路口，鹿邑县城市管理局的施工人员经鹿邑县县委县政府批准同意后施工建设公共厕所。在鹿邑县城市管理局的施工人员施工时，田书梅坐在挖掘机下不让正在施工的挖掘机进行施工，出警的民警到达现场后田书梅不听民警的劝说，继续不让鹿邑县城市管理局的施工人员施工，声称不包赔自己的土钱不让施工，田书梅在施工现场阻碍施工长达一个多小时。经调查，该宗土地为集体用地，田书梅阻碍鹿邑县城市管理局施工属无理取闹，情节属于严重。以上事实有田书梅本人供述、证人刘某、李某、孙亚飞证言材料、鹿邑县卫真办事处城角居民委员会出具的证明、鹿邑县城管局关于城区公厕建设的报告、视频材料等证据证实。2019年3月29日，鹿邑县公安局告知田书梅拟对其进行的行政处罚的事实、理由和依据，并告知其有陈述和申辩权，田书梅当时在告知笔录上签写否字，没有提出陈述和申辩。鹿邑县公安局当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条规定，对田书梅作出行政拘留7日，并处罚金500元的行政处罚决定，即鹿公(卫)行罚决字[2019]10323号行政处罚决定书，现拘留已经执行完毕，罚款500元已经缴纳。二、鹿邑县公安局作出的鹿公(卫)行罚决字[2019]10323号行政处罚决定书程序合法、适用法律正确。鹿邑县公安局接到报案后，受案、进行调查处理，做出裁决，最终执行。管辖是依据《治安管理处罚法》第2、3、4、7条和《公安机关办理行政案件程序规定》第10条的规定；受案依据的是《公安机关办理行政案件程序规定》第60条的规定；调查、传唤、询问是依据《治安管理处罚法》第77条、78条、79条、82条、83条、84条、85条规定；处罚是依据《治安管理处罚法》第23条的规定；告知当事人权利义务是依据《治安管理处罚法》第94条规定的规定；送达被拘留人及通知被拘留人员家属是依据《治安管理处罚法》第97条第1款及《公安机关办理行政案件程序规定》第36条、第176条第1款的规定，执行是依据《治安管理处罚法》第103条的规定。被告处理案件期间，严格按照以上法规办事，因此说被告程序合法，适用法律正确。三、田书梅诉称没有事实和法律依据。田书梅起诉的主要理由就是该地是其家人填土，鹿邑县城市管理局建设公共厕所违法。但是通过鹿邑县公安局调取的证据显示，城市管理局建设时报请鹿邑县人民政府同意，而且该地与田书梅没有关系，属于集体土地。如果田书梅认为该地与自己有关，鹿邑县城市管理局建设违法，其可以依法提起行政诉讼或者申请复议。田书梅声称没有阻碍施工，但是通过鹿邑县公安局调取的证言材料，已经证实田书梅本人实施了阻碍施工的行为。而且在田书梅阻碍施工后，出警民警对其耐心劝说后，仍然阻碍施工，行为显然已经扰乱了单位秩序。田书梅声称鹿邑县公安局抓她母亲没有事实依据，通过行政拘留执行回执可以证实是依法拘留田书梅7天，根本不是8天。综上几点，鹿邑县公安局所做治安处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，田书梅的起诉理由没有事实和法律依据，要求国家赔偿更是于法无据。请求法庭查清事实后依法判决驳回田书梅的诉讼请求，维持鹿公(卫)行罚决字[2019]10323号行政处罚决定书。被告鹿邑县公安局向本院提交了以下证据：一、事实证据目录：1、田书梅2019年3月28日询问笔录；2、刘某2019年3月28日询问笔录；3、李某2019年3月28日询问笔录；4、孙亚飞2019年3月29日询问笔录；5、鹿邑县卫真办事处城角居民委员会出具的证明；6、鹿邑县城管局关于城区公厕建设的报告；7、田书梅户籍证明；8、田书梅前科情况查询证明；现场执法视频。二、程序证据目录：1、结案报告2、鹿公（卫）行罚决字[2019]10323号行政处罚决定书；3、接处警登记表；4、受案登记表；5、受案回执；6、呈请结案报告书；7、公安行政处罚审批表；8、田书梅权利义务告知书；9、刘某权利义务告知书；10、李某权利义务告知书；11、孙亚飞权利义务告知书；12、行政处罚告知笔录；13、新收押犯罪嫌疑人体检表；14、行政拘留执行回执15、被拘留人家属通知书；16、500元罚款缴纳发票；17、赵气光、任向阳警官证复印件。经审理查明，原告田书梅系鹿邑县卫真办事处城角居民委员会西李居民。2019年3月28日下午16时左右，在鹿邑县卫真办事处卫真路东段老311国道路口，鹿邑县城市管理局的施工人员经鹿邑县县委县政府批准同意后施工建设公共厕所。鹿邑县公安局行政处罚决定，认定，在鹿邑县城市管理局的施工人员施工时，田书梅坐在挖掘机下边不让正在施工的挖掘机进行施工，出警的民警到达现场后田书梅不听民警的劝说，并继续不让鹿邑县城市管理局的施工人员施工，声称不包赔自己的土钱不让施工，田书梅在施工现场阻碍施工时间长达一个多小时。后经调查，该宗土地为集体用地，田书梅阻碍鹿邑县城市管理局施工属无理取闹。鹿邑县公安局在向田书梅告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及田书梅依法享有的陈述和申辩权之后，于2019年3月29日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定,决定对田书梅以扰乱单位秩序行政拘留七日，并处罚款伍佰元。该处罚决定已履行完毕。原告田书梅不服，诉讼来院。本院认为，田书梅作为鹿邑县公安局行政处罚决定的当事人（违法行为人），对鹿邑县公安局行政处罚决定不服，在法定期限内，可以自己的名义向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，鹿邑县公安局对本行政区域内违反治安管理的行为人田书梅给予治安处罚，依法享有职权。2019年3月28日下午16时左右，在鹿邑县卫真办事处卫真路东段老311国道路口，鹿邑县城市管理局的施工人员在此建设公共厕所。在鹿邑县城市管理局的施工人员施工时，原告田书梅坐在挖掘机下边不让正在施工的挖掘机进行施工，出警的民警到达现场后，原告田书梅不听民警的劝说，并继续不让鹿邑县城市管理局的施工人员施工，声称不包赔自己的土钱不让施工。原告田书梅在施工现场阻碍施工时间长达一个多小时。经核实，该宗土地为集体用地，田书梅阻碍鹿邑县城市管理局施工属扰乱单位秩序。以上事实有违法行为人供述和辩解、证人证言、视频资料、鹿邑县卫真办事处城角居民委员会出具的证明、鹿邑县城管局关于城区公厕建设的报告等相关证据，彼此之间形成证据链条，能够证实原告田书梅构成扰乱单位秩序违法行为的事实。鹿邑县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定,决定对田书梅以扰乱单位秩序行政拘留七日，并处罚款伍佰元，事实清楚，证据充分，适用法律正确。鹿邑县公安局受理报案后，传唤了田书梅并对其进行询问，调查了相关证人，现场执法视频资料取证，鹿邑县公安局在向田书梅告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及田书梅依法享有的陈述和申辩权之后，作出鹿邑县公安局行政处罚决定，办案程序合法。综上，鹿邑县公安局行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告田书梅的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田书梅的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告田书梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长 徐 静审判员 李文静陪审员 徐 丽二〇一九年七月二十四日书记员 张晓枫