贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔27行赔初53号 原告王永芬，女，1986年2月14日生，汉族，住贵州省龙里县。 委托代理人梁明山，重庆道伦律师事务所律师，特别授权代理。 被告龙里县人民政府，住所地：龙里县冠山街道办事处太平寺。 法定代表人陈曦，该县政府县长。 委托代理人石达宁。 委托代理人吴开志，北京盈科（贵阳）律师事务所律师,一般授权代理。 被告龙里县谷脚镇人民政府，住所地：龙里县谷脚镇富源路。 法定代表人昌德林，该镇政府镇长。 委托代理人田野，一般授权代理。 原告王永芬诉被告龙里县人民政府（以下简称龙里县政府）、龙里县谷脚镇人民政府（以下简称谷脚镇政府）房屋行政赔偿一案，本院立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告王永芬委托代理人梁明山，被告龙里县政府委托代理人石达宁、吴开志，被告谷脚镇政府委托代理人田野到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王永芬诉称：2011年原告之父王朝荣将其位于龙里县谷脚镇王关村大寨6组约289㎡房屋分给原告。为实施贵龙大道及中铁生态城项目，被告对上述房屋及宅基地予以征收。2017年8月1日龙里县政府向原告作出了《关于王永芬户房屋实施征收的决定》，征收实施期限为2017年8月1日至当月31日，实施部门为谷脚镇政府。原告不服向州政府申请行政复议，该府于2017年9月25日作出黔南府行复决字（2017）61号行政复议决定书，撤销了龙里县政府前述征收决定。同年11月29日原告的上述房屋被不明身份人员拆除。2018年9月25日原告之父王朝荣向谷脚镇政府反映房屋被强拆。同年11月5日谷脚镇政府作出《关于王朝荣信访事项的行政处理决定书》，原告通过该决定书才知道系被告对上述房屋实施的强制拆除。被告强制拆除原告案涉房屋的行为违法，应由二被告共同承担赔偿义务。特提起诉讼，诉讼请求：1.判决二被告按照龙里县谷脚镇王关村6组相同或相近地段国有土地上房屋市场价值向原告支付房屋赔偿金754500元（251.5㎡×3000元／㎡）；2.判决二被告向原告支付附属设施赔偿金100000元；3.判决二被告赔偿原告因强拆造成的其他财物损失14640元。原告提交的财物损失清单载明：1.洗衣机1台9**元；2.电磁炉1台3**元；3.饮水机1台2**元；4.电锯1把280元；5.电视柜1个500元；6.床5张4000元；7.衣柜1个2000元；8.柜子1个300元；9.凳子5张100元；10.桌子2张400元；11.抽桌2张400元；12.碗柜1个300元；13.沙发4套3000元；14.茶几1张600元；15.窗帘6幅900元；16.电视柜1个300元。合计14640元。 为证明其主张，原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.王永芬身份证，拟证明：王永芬身份情况。 2.户口本，拟证明：王朝荣与王永芬系父女关系。 3.房屋建筑面积测绘统计表，拟证明：涉案房屋的建筑面积278.97㎡，其中住宅面积251.5㎡及其他附属设施情况。 4.建设用地批准书，拟证明：涉案房屋宅基地使用权人系原告王永芬之父亲王朝荣。 5.2016年8月30日龙里县人民政府作出的《关于王永芬户房屋实施征收的决定》《关于王永芬户房屋实施征收的补偿决定》，拟证明：原告涉案房屋被龙里县人民政府征收，并由龙里县人民政府组织实施。 6.《终止行政复议案件决定书》，拟证明龙里县人民政府撤销其于2016年8月30日作出的《关于王永芬户房屋实施征收的补偿决定》。 7.2017年8月1日龙里县人民政府作出的《关于王永芬房屋实施征收的决定》、黔南州政府《行政复议决定书》，共同证明：2017年8月1日龙里县人民政府作出的《关于王永芬房屋实施征收的决定》已被黔南州人民政府撤销。 8.2017年8月1日龙里县人民政府作出的《关于王永芬户房屋实施征收的补偿决定》，拟证明：原告案涉房屋位于被告龙里县人民政府的征收范围。 9.《谷脚镇人民政府关于王朝荣信访事项的行政程序处理决定书》，拟证明：2018年11月5日被告谷脚镇政府作出《谷脚镇人民政府关于王朝荣信访事项的行政处理决定书》，案涉房屋系王朝荣在中铁项目征收时分给原告王永芬，属于征地拆迁范围内，原告王永芬与本案被诉行为之间具有法律上的利害关系；2018年11月5日原告通过该行政处理决定书知晓是龙里县政府、谷脚镇政府于2017年11月29日对原告房屋实施了强制拆除行为。 10.龙府办发[2011]308号文件，拟证明：龙里县政府委托贵龙城市经济带指挥部和谷脚镇政府共同牵头、指挥部相关成员单位参与，对本项目征收补偿工作进行总协调并组织实施，龙里县政府是本案适格被告。 针对上述证据，被告龙里县政府质证意见：对1、2、5-8、10号证据无异议；对3号证据中房屋面积测绘统计表、分层分户平面图、房屋照片无异议，对草图不予认可，证明目的不予认可，房屋面积以实际为准；对4号证据真实性、合法性无异议，但认为原告主体不适格；对9号证据真实性、合法性无异议，该处理决定对象是王朝荣而不是原告，达不到原告的证明目的，认为被告于2017年11月29日拆除房屋时，原告应当知道该强拆行为，其起诉期限应从该行为发生时开始计算。 针对上述证据，被告谷脚镇政府质证意见与被告龙里县政府质证意见一致。 被告龙里县政府在法定期限内未提交书面答辩状，庭审中其委托代理人口头辩称：1.本案已经超过起诉期限。2017年案涉被征收过程中原告领取了相关的文书，至2017年10月拆除时，原告父亲是知晓该行为并提交了一份自制清单给被告，原告对被告的征收、拆除行为是知晓的，其起诉期限应从房屋被拆除时开始计算，本案已超过了起诉期限；2.征收过程中根据原告父亲的陈述，被告对原告作出了一系列的文书，但从原告提交的证据来看，案涉房屋权属并不属于原告；3.被告作为县级政府有权对涉案房屋及土地进行征收，且征收过程合法有据，其对涉案房屋也作出了补偿决定，涉案房屋从2013年开始征收因原告的不配合导致到2017年才拆除，基于同物同价原则，应当按照当年的标准进行补偿。 被告龙里县政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组：1.组织机构代码；2.法定代表人身份证复印件；3.法定代表人身份证明，共同证明：被告主体适格。 第二组：4.龙府办发（2012）88号《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳市城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内拆迁安置人口核定方案的通知》； 5.龙府办发（2011）308号《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳市城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内房屋征收安置补偿实施方案的通知》； 6.龙里县人民政府办公室关于中铁生态城项目区房屋征收决定公告； 7.龙里县人民政府关于王永芬房屋实施征收的决定； 8.龙里县人民政府关于王永芬房屋实施征收的补偿决定； 9.龙里县人民政府实施房屋征收补偿决定、征收决定及公告的告知表（签领表）。 共同证明：被告对王永芬房屋作出补偿决定程序合法。 第三组：10.被告制作的王永芬房屋物品清单及王朝荣提供的物品清单； 11.房屋建筑及房屋装饰照片； 12.房屋建筑面积测绘统计表； 13.房屋分层分户平面图。 共同证明：王永芬被征收房屋结构以及房屋内物品情况；第10号证据中物品价值清单系由原告之父王朝荣向被告提供，其记载内容与被告制作的物品清单不一致，应以被告制作的物品清单为准。 针对上述证据，原告的质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据中4-7号证据真实性、关联性无异议，合法性及证明目的不予认可，认为该征收决定已被州政府撤销；对8号证据真实性、关联性无异议，其对补偿决定已另案提起诉讼；对9号证据真实性无异议，对合法性、关联性有异议；对第三组10号证据中被告制作物品清单的真实性不予认可，对王朝荣提供的物品损失清单无异议；对11-13号证据无异议。 针对上述证据，被告谷脚镇政府经质证均无异议。 被告谷脚镇政府在法定期限内未提交书面答辩状，庭审中其委托代理口头辩称意见与被告龙里县政府委托代理人意见相同。 被告谷脚镇政府在法定举证期限内向本院提交的第一、二、三组证据及证明目的与被告龙里县政府一致，除此之外，另向本院提交了第四组证据：王永芬离婚协议、离婚证，证明：王永芬不符合龙里县安置人口核定方案，不能进行人口安置，只能货币补偿。 针对上述证据，原告的质证意见与被告龙里县政府提交的第一、二、三组证据的质证意见一致，对第四组证据真实性、合法性无异议，关联性及证明目的不予认可。 针对上述证据，被告龙里县政府经质证均无异议。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，本院依法要求被告提交证据，被告龙里县政府提交了以下证据： 1.龙府办函〔2018〕248号《龙里县人民政府办公室关于印发龙里县2018年谷脚镇谷脚片区一期棚户区改造项目房屋征收与补偿方案的通知》；2.龙府办发〔2017〕15号《县人民政府办公室关于印发龙里县贵州快递物流集聚区房屋征收安置补偿实施方案的通知》；3.黔府函（2009）223号《贵州省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》；4.国土资源听证会公告；5.国土资源听证告知书；6.征地补偿安置方案公告；7.王永芬房屋拆除情况说明；8.拟征（占）土地公告；9.黔府用地函（2011）681号《贵州省人民政府关于龙里县2011年度第七批次城镇建设使用土地的批复》；10.龙里县政府关于中铁生态城项目区房屋征收决定公告；11.龙里县政府关于王永芬户房屋实施征收的决定；12.龙里县政府关于王永芬户房屋实施征收的补偿决定；13.龙里县政府实施房屋征收补偿决定、征收决定及公告的告知表；14.王永芬房屋物品清单及数量;15.龙府办函（2018）69号《龙里县人民政府办公室关于公布实施龙里县城镇土地定级与基准地价更新成果的批复》。 本院依法组织原告及被告谷脚镇政府对上述证据进行质证，原告对1、2号证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议；对3号证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对4、5号证据真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的有异议；对6-13号证据真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的有异议；认为14号证据未经原告签字确认，被告亦未依法公证，应以原告主张的物品清单及数量为准；对15号证据三性无异议。 被告谷脚镇政府对被告龙里县政府补充提交的上述证据均无异议。 前述证据，经组织双方举证、质证，本院依法认证如下：原、被告双方提交的证据来源合法，能够证明本案基本事实，本院予以确认；被告补充提交证据中1-2号、15号证据来源合法，能够证明本案基本事实，本院予以确认；3-6号、8、9号证据因无其他证据证明与本案具有关联性，本院不予确认；7号证据的证明内容及10-13号、14号证据，被告已经在法定举证期限内提交，且来源合法，能够证明本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：原告王永芬之父王朝荣在龙里县谷脚镇王关6组建有房屋一幢。之后王朝荣将该房屋赠予原告王永芬。该房屋位于龙里县贵龙大道及中铁生态城项目征收范围内。被告委托贵州启业测绘咨询有限公司于2012年3月9日对原告前述房屋进行了测绘并制作《房屋建筑面积测绘统计表》《房屋分层分户平面图》，《房屋建筑面积测绘统计表》载明：建筑面积278.97㎡、建筑占地140.31㎡、空地132.04㎡，其中：土质晒坝分别为5.06㎡、29.58㎡；一层石木猪圈20.24㎡、二层石木猪圈7.23㎡（高1米）；一层标砖混住宅114.07㎡、二层空心砖混住宅120.07㎡；水泥晒坝分别为76.7㎡、20.7㎡；空心砖混炮楼17.36㎡；水池4.36?；内墙砖28.46㎡；铝合金窗40.72㎡；石膏线175.6ｍ；铁门4.38㎡；浆砌石堡坎17.5?；空心砖围墙2?；实木包门7道；电表及电视卫星接收器各1个；地板砖120.17㎡；实木门11道。 2017年8月1日龙里县政府作出《关于中铁生态城项目区房屋征收决定公告》，主要载明：龙里县政府为征收贵龙大道及中铁生态城建设项目区内的房屋制定了龙府发〔2011〕308号《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案》，该区域内的人口核定按龙府办发（2012）88号执行，现将房屋征收决定有关事项公告如下：一、征收目的：贵龙大道及中铁生态城建设；二、征收范围：贵龙大道及中铁生态城建设红线范围内房屋及其附属设施；三、征收实施部门：谷脚镇政府；四、征收实施期限：2017年8月1日至31日。同日龙里县政府针对原告前述房屋作出《关于王永芬户房屋实施征收的决定》，载明：贵龙大道及中铁生态城建设项目是龙里县重点工程建设项目，王永芬户房屋位于该项目红线范围内，属于被征收范围。根据龙里县原贵龙城市经济带建设指挥部对被征收房屋的调查结果，决定对王永芬房屋予以征收：一、征收实施期限：2017年8月1日至2017年8月31日；二、征收实施部门：谷脚镇政府；三、征收实施期间，被征收人不得新建、扩建、改建房屋，不得改变土地和房屋用途；四、提供以下两种补偿方式供王永芬选择：1.可由房屋征收管理部门委托，也可以由王永芬在2017年8月31日内委托有资质的房地产评估机构对该户被征收房屋及附属设施进行评估，根据评估结果进行货币补偿；2.产权调换：由龙里县政府提供位于王关安置房对你户（王永芬户）符合龙府发（2012）88号文件规定的人口进行安置（不符合该文件规定的人口按货币补偿执行），其他补偿按照龙府发（2011）308号文件执行。五、救济方式。同日龙里县政府作出《关于王永芬户房屋实施征收的补偿决定》，载明：贵龙大道及中铁生态城建设项目是龙里县重点工程建设项目，王永芬户房屋位于该项目红线范围内，属于被征收范围。根据龙里县原贵龙城市经济带建设指挥部对被征收房屋的调查结果，决定对王永芬房屋作出以下补偿决定：一、货币补偿：经龙里县贵州快递物集聚区管委会、龙里县谷脚镇政府根据原贵龙城市经济带建设指挥部对被征收房屋的调查结果，计算出你户货币补偿金额为188239.57元；二、产权调换：由龙里县政府提供位于王关安置房对你户（王永芬户）符合龙府发（2012）88号文件规定的人口进行安置（不符合该文件规定的人口按货币补偿执行），其他补偿按照龙府发（2011）308号文件执行；三、救济方式。黔南州政府于2017年9月25日作出黔南府行复决字（2017）61号行政复议决定，撤销了2017年8月1日龙里县政府针对原告前述房屋作出的《关于王永芬户房屋实施征收的决定》。 2017年11月29日被告谷脚镇政府组织将原告案涉房屋拆除。当日被告工作人员将原告室内物品搬离，并制作有物品清单但未经原告本人签字确认，事后亦未将物品返还原告，前述物品现已灭失，该清单载明：衣服和裤子17件（条）；衣柜1个；床2张；被子各1套；箱子2个；电饭锅、电磁炉、碗柜各1个；水桶3个。原告提交的财物损失清单载明：1.洗衣机1台9**元；2.电磁炉1台3**元；3.饮水机1台2**元；4.电锯1把280元；5.电视柜1个500元；6.床5张4000元；7.衣柜1个2000元；8.柜子1个300元；9.凳子5张100元；10.桌子2张400元；11.抽桌2张400元；12.碗柜1个300元；13.沙发4套3000元；14.茶几1张600元；15.窗帘6幅900元；16.电视柜1个300元，各项合计14640元。 2018年9月25日原告王永芬之父王朝荣就案涉房屋被拆除一事向谷脚镇政府反映，该镇政府于2018年11月5日作出《关于王朝荣信访事项的行政程序处理决定书》，主要载明：王朝荣反映被强制拆除的房屋位于谷脚镇王关社区大寨征拆范围内，是中铁项目征收时由王朝荣分给王永芬的，根据《安置人口核定方案》第三项第（十九）条规定，王永芬不属于安置人口，只能货币补偿，故王永芬一直未签订征收协议。2017年11月29日对该房屋实施保护性施工。 原告不服前述强制行为，遂在提起确认违法诉讼〔（2019）黔27行初94号〕时一并提起了本案行政赔偿诉讼，诉如前述。庭审中，原告申请对其前述第一、二项诉讼请求中的损失进行评估，后原告书面撤回其评估申请。本院于2019年6月6日作出（2019）黔27行初94号行政判决书，确认被告龙里县政府于2017年11月29日对原告王永芬位于龙里县谷脚镇王关6组房屋予以拆除的行政行为违法，并驳回原告王永芬对被告龙里县谷脚镇政府的起诉。 另查明：2011年12月30日为推动贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目建设，被告龙里县政府制定了龙府办发〔2011〕308号《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案》明确：“龙里县人民政府委托贵龙城市经济带建设指挥部和谷脚镇人民政府共同牵头、指挥部相关成员单位参与，对本项目征收补偿工作进行总协调并组织实施。”附表1《贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收补偿指导标准》中明确龙里境内货币补偿标准，其中选择产权调换方式的，原住房面积大于安置面积的部分，框架结构580元-620元／㎡；标砖砖混结构440-500元／㎡；空心砖混结构400-460元／㎡；选择货币补偿方式的货币补偿标准：框架结构680元-720元／㎡；标砖砖混结构540-600元／㎡；空心砖混结构500-560元／㎡。其余附件分别规定：水池按容积大小50-300元／个；浆砌石堡坎150元／立方米；空心砖围墙180元／?；水泥晒坝、土质晒坝分别为30元／㎡、15元／㎡；独立电表429元／户；石膏线条３元／米；内墙砖30元／㎡；铝合金门窗120元／㎡；门套120元／樘；实木门80元／樘；普通地板砖35元／㎡；耐磨地板砖、水磨石45元／㎡；耐磨抛光地板砖55元／㎡；有线电视460元／户。 2018年9月14日龙里县政府办公室作出龙府办函〔2018〕248号《龙里县人民政府办公室关于印发龙里县2018年谷脚镇谷脚片区一期棚户区改造项目房屋征收与补偿方案的通知》，附件2-1龙里县2018年谷脚镇谷脚片区一期棚户区改造项目区域房屋征收补偿指导标准规定了不同结构房屋的补偿标准，其中框架结构：2000-2200元／㎡；标砖砖混结构1800-2000元／㎡；空心砖混结构1600-1800元／㎡；石木结构1200-1600元／㎡，并规定专门养殖房按相应结构最低标准的一半计算。其余附件分别规定：水池150元／?；浆砌石堡坎200元／?；空心砖围墙200元／?；水泥晒坝、土质晒坝分别为40元／㎡、15元／㎡；独立电表429元／户；石膏线条12元／米；内墙砖35元／㎡；铝合金门窗150元／㎡；门套150元／樘；实木门200-500元／樘；普通地板砖50元／㎡；耐磨地板砖、水磨石80元／㎡；耐磨抛光地板砖100元／㎡；有线电视460元／户。该方案第七条补偿方式第（二）款纯货币补偿部分第1项规定“认定被征收房屋、装修、附属物的面积及数量后，按本方案附件2补偿；合法使用空地征收补偿，参照龙里县政府公布执行的对应级别现行土地基准标准补偿，合法使用空地征收补偿=合法使用空地面积*土地基准地价。”该款第2项搬迁补偿规定“以被征收房屋建筑面积计算（不含附属物）住房按8元／㎡标准给予一次性补偿”；该款第3项临时安置过渡补偿规定“以被征收房屋建筑面积计算（不含附属物）住房按8元／㎡标准按三个月计发给予一次性补偿”。 2017年8月18日龙里县政府办公室作出龙府办发〔2017〕15号《县人民政府办公室关于印发龙里县贵州快递物流集聚区房屋征收安置补偿实施方案的通知》，附件1龙里县贵州快递物流集聚区房屋征收补偿指导标准规定了不同结构房屋的补偿标准，其中框架结构：2000-2200元／㎡；标砖砖混结构1800-2000元／㎡；空心砖混结构1600-1800元／㎡。该方案其余内容与2018年9月14日龙府办函〔2018〕248号文件及其附件基本相同。 2018年4月20日龙里县政府办公室作出龙府办函（2018）69号《龙里县人民政府办公室关于公布实施龙里县城镇土地定级与基准地价更新成果的批复》，载明：2017年龙里县城区住宅用地1-3级基准地价分别为：850元/㎡、650元/㎡、485元/㎡；谷脚镇地价参照中心城区末级地价。 本院认为：本案争议焦点为：一、王永芬提起的本案诉讼是否超过起诉期限；二、王永芬是否有权获得赔偿及赔偿主体的确定；三、王永芬各项直接损失的计算依据、标准及各项直接损失、赔偿总金额如何确定。 一、王永芬提起的本案诉讼是否超过起诉期限。 案涉房屋于2017年11月29日被被告拆除，根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2018年2月8日废止）第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权和起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，被告对涉案房屋强制拆除时，未告知原告诉权和起诉期限，应适用前述规定2年的起诉期限，原告于2019年1月向本院提起确认违法诉讼时一并提起本案赔偿诉讼，未超过前述规定的2年法定起诉期限。故，被告辩称原告起诉已超过法定起诉期限的理由依法不能成立,本院不予采纳。 二、王永芬是否有权获得赔偿及赔偿主体的确定。 案涉房屋虽未登记在原告王永芬名下，但被告亦认可该房屋系王永芬父亲王朝荣修建后分配给王永芬并在征收过程中先后针对王永芬作出征收及补偿决定，并且在本院对王朝荣询问时其亦明确陈述该房屋系由其分配给王永芬、属于王永芬所有，应认定王永芬为案涉房屋的权利人，故被告关于原告王永芬不是案涉房屋权利人的理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国国家赔偿法（以下简称《国家赔偿法》）第二条第一款、第三十六条之规定，龙里县人民政府强制拆除王永芬案涉房屋的行为经本院另案判决确认为违法并驳回其对龙里县谷脚镇政府的起诉，王永芬有权向龙里县人民政府主张因其违法强拆行为所导致的财产权益的直接损失，龙里县人民政府亦应对王永芬的直接损失进行赔偿，而本院另案审理的确认违法之诉已经驳回原告对谷脚镇政府的起诉，故谷脚镇政府并非本案赔偿义务机关，不是本案适格被告，应当驳回原告对谷脚镇政府提起的本案起诉。 三、王永芬各项直接损失的计算依据、标准及各项直接损失、赔偿总金额如何确定。 本案中就其房屋面积、结构及附属设施、装饰装修的种类和数量，原告提供有《房屋建筑面积测绘统计表》《房屋分层分户平面图》予以证实，而被告也提交了委托贵州启业测绘咨询有限公司于2012年3月9日对原告前述房屋进行测绘并制作的《房屋建筑面积测绘统计表》《房屋分层分户平面图》，经核实双方各自提交的前述证据记载内容一致，应以《房屋建筑面积测绘统计表》作为计算王永芬案涉房屋及附属设施、装饰装修的赔偿项目、内容的依据。 对于王永芬主张的各项损失赔偿的计算标准应如何确定的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》并未规定统一的赔偿标准，对行政行为违法的赔偿，以赔偿直接损失为原则，据此，对王永芬案涉房屋及相关财产权益损失的计算标准，应当根据其房屋及相关财产权益损失的客观情况予以确定。一方面，本案案涉房屋所占用的土地系集体土地，而集体土地具有特殊性，并非一般商品市场流通物，其价值不能以所谓“市场价格”衡量，并且在本案审理过程中，原告已向本院书面撤回其评估申请；另一方面，本案中原告房屋位于中铁生态城项目范围内，龙里县政府就该项目制定的征收补偿安置方案即龙府办发〔2011〕308号《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区房屋征收安置补偿实施方案》系于2011年制定，而原告房屋系在2017年11月拆除，间隔时间长达六年之久，加之龙里县政府于2017、2018年先后公布实施的《龙里县贵州快递物流集聚区房屋征收安置补偿实施方案》及《龙里县2018年谷脚镇谷脚片区一期棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》规定的集体土地上被征收房屋补偿的指导标准明显高于龙府办发〔2011〕308号文件确定的补偿标准，如仍以2011年制定的安置补偿方案确定的补偿标准对原告予以赔偿，不能充分保障被征收人的合法权益，基于龙里县政府对原告房屋作出征收及补偿决定的事实、案涉房屋被拆除时间与龙里县政府制定的上述补偿标准的时间较为接近、原告房屋与前述方案中房屋性质、所处区域均相同等因素考量，故对原告的房屋及其附属设施等直接损失的确定，可参考龙里县政府于2017、2018年公布实施的《龙里县贵州快递物流集聚区房屋征收安置补偿实施方案》及《龙里县2018年谷脚镇谷脚片区一期棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》规定的房屋补偿标准，同时综合考虑物价上涨、被告行政行为的违法性、原告房屋占用土地价值等因素，本院确定原告房屋损失按照前述补偿标准中框架结构房屋的最高补偿标准2200元/㎡予以计算赔偿。故，原告房屋损失赔偿数额为：251.5㎡×2200元/㎡=553300元。 关于原告房屋装饰装修及附属设施损失赔偿数额的确定。 如前所述，对于附属设施的种类及数量，应当以《房屋建筑面积测绘统计表》作为依据予以确定,就该项损失金额，原告仅主张附属设施损失为100000元，但并未提供相应证据予以证明，亦未分项列明相应赔偿金额，参照龙里县政府于2017、2018年公布实施的《龙里县贵州快递物流集聚区房屋征收安置补偿实施方案》及《龙里县2018年谷脚镇谷脚片区一期棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》中相同项目的补偿标准确定各项损失金额为：土质晒坝15元×（5.06㎡+29.58㎡）=519.6元；水泥晒坝40元×（20.7㎡+76.7㎡）=3896元；水池150元×4.36?=654元；浆砌堡坎200元×17.5?=3500；空心砖围墙200元×2?=400元；电表1个429元；内墙砖35元×28.46㎡=996.1元；因被告制作的房屋调查表未列明地板砖及实木门具体规格，原告亦未提供证据证明，基于原告房屋整体装修状况，本院确定按被告制定的上述补偿项目的中等补偿补偿标准予以计算赔偿，即地板砖、实木门分别按80元／㎡、400元／樘计算，分别为9613.6元（80元／㎡×120.17㎡）、4400元（400元／樘×11樘）；实木包门150元×7个=1050元；铝合金窗子150元×40.72㎡=6108元；石膏线12元×175.6米=2107.2元；石木猪圈按相同结构房屋最低补偿补偿标准一半计算为600元／㎡，即600元／㎡×（20.24+7.23）=16482元；对于铁门4.38㎡和电视卫星接收器1户，原、被告双方均未提供相应证据证明其价格，前述方案中亦无相关补偿标准，本院酌情支持3000元；对于空地132.04㎡，按前述方案之规定，参照龙里县政府公布执行的基准地价485元／㎡标准进行计算为132.04㎡×485元／㎡=64039.4元；对于原告房屋占地140.31㎡，因被告制定的方案在货币补偿时对此未作规定，加之房屋属于地上附着物，二者具有不可分性，在确定原告房屋损失数额时，本院已对房屋所占用土地的价值予以充分考量，不再另行支持。故，原告附属设施损失为117194.9元。 关于王永芬主张的其他物品损失赔偿金额计算问题。根据《行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，王永芬应当对行政行为造成的损害提供证据。因龙里县政府的原因导致王永芬无法举证的，由龙里县政府承担举证责任。本案中，龙里县政府组织拆除王永芬房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交王永芬签字确认，致使王永芬无法对物品受损情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由龙里县政府承担举证不能的不利后果并对王永芬的室内物品损失进行赔偿。王永芬提供的违法强拆财物损失清单记载的物品，符合其家庭日常需要，同时参考类似物品市场价值并考虑折旧情况，综合酌定其损失为5000元较为适宜。故，原告其他物品损失为5000元。 关于搬迁补助费、过渡费，本案原告虽未主张，但根据赔偿不低于征收的原则，参照前述方案中载明的住宅房屋搬迁补助费8元／㎡一次性补助、临时安置补助费货币补偿8元／㎡／月计算3个月，搬迁补助费、临时安置补助费分别为：251.5㎡×8元／㎡=2012元、251.5㎡×8元／㎡／月×3个月=6036元，共计8048元。故，原告搬迁补助费、过渡费损失为8048元。 综上，王永芬案涉房屋被强制拆除所产生的各项直接损失的赔偿金额基数应为：553300元+117194.9元+5000元+8048元=683542.9元；王永芬的前述损失在龙里县政府违法强拆行为发生之日就已客观存在，龙里县政府理应在侵权行为发生后理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于被拆迁人，尽可能减少被拆迁人的损失。如违法损害赔偿金不计付利息，则会使被拆迁人的直接损失无法得到全部赔偿。但截止本案一审辩论终结时，龙里县人民政府仍未对王永芬的损失进行赔偿，从督促龙里县人民政府尽快履行赔偿义务，避免被拆迁人直接损失扩大的角度出发，龙里县政府应对其迟延支付的损害赔偿金计付利息。本院根据案件的具体情况，将利息的计算确定为：以683542.9元为基数，以2017年11月29日为起始时间计算银行利息。利率以判决生效时中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。故此，龙里县政府对王永芬损失赔偿的总金额应为赔偿拆除王永芬房屋造成的各项损失683542.9元及利息。原告的诉讼请求部分成立，本院予以部分支持。 为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第三十二条、第三十六条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条之规定，判决如下： 一、由被告龙里县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告王永芬赔偿金683542.9元及利息（以683542.9元为基数从2017年11月29日起计算至赔偿款实际支付之日止，利息利率以判决生效时中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率计算）； 二、驳回原告王永芬的其他诉讼请求； 三、驳回原告王永芬对被告龙里县谷脚镇人民政府的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，则本判决即发生法律效力。 审 判 长  刘玉冰 审 判 员  马 丹 人民陪审员  广家雍 二〇一九年七月十八日 法官助理冉玲 书记员肖年歆