浙江省永嘉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0324行初27号 原告邱金弟，男，xxxx年x月xx日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告汪灵亮，男，xxxx年x月x日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告刘美康，男，xxxx年x月xx日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告叶春微，女，xxxx年x月x日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告翁包银，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告汪禧年，男，xxxx年x月xx日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 原告汪守仁，男，xxxx年x月xx日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 委托代理人刘云，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人王少华，北京市京师律师事务所（实习）律师。 被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处，住所地浙江省温州市瓯海区南白象街道新象街1号。 法定代表人卢铸，主任。 出庭负责人陈斌，副主任。 委托代理人金诚，方良，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 原告邱金弟、汪灵亮、刘美康、叶春微、翁包银、汪禧年、汪守仁诉被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处（以下简称“南白象街道”）房屋行政征收一案，原告于2019年2月14日向本院提起行政诉讼。本院向原告送达了《补充、补正材料一次性告知书》，告知原告起诉状中所提诉讼请求中所指的房屋征收行为不明确，需明确具体行政行为。后原告于2019年2月26日向本院递交了《补正说明》，对其诉讼请求作具体说明后仍坚持要求以原诉讼请求立案。本院于2019年3月1日受理后，依法组成合议庭,于2019年5月22日进行了公开开庭审理。原告汪灵亮以及七原告的委托代理人刘云、王少华，被告南白象街道副职负责人陈斌及委托代理人金诚参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邱金弟、汪灵亮、刘美康、叶春微、翁包银、汪禧年、汪守仁诉称，原告是浙江省温州市××街道××村村民，原告通过政府信息公开得知，涉案的集体土地没有经过省级以上人民政府批准征收。但是被告却在没有征收批准文件的情况下实施违法征地拆迁行为，破坏生活环境，侵犯公民权益，扰乱原告的正常生活，中断xx村的光纤网络通信、广播电视信号，拆除公安治安监控，关闭菜场、超市便利店，到处都是生活垃圾、污水长流，拆迁拆除房屋现场到处是建筑垃圾、粉尘、噪声污染，拆迁现场常有社会上不明身份的闲散人员在拆迁过程中出现，瓯海区南白象街道xx村经常有不明身份的人员，进行敲窗、敲墙体、挖抽电线等，原告的人身及房屋财产受到威胁。其中，原告邱金弟两条宽带线路于2018年12月4日和原告刘美康2018年12月26日宽带线路分别被拆迁破坏，2019年1月16日原告汪灵亮、汪禧年房屋的道路通行被被告在拆迁过程中堵塞，给原告的生活出行带来了极大不便。被告该拆迁行为严重违背法律规定，属于法律明令禁止的未批先征先占的行为，侵害原告合法权益。具体理由如下：一、被告未取得征收批准文件，违法实施征收房屋行为。被告制定的《南白象街道xx村城中村改造及xx路建设房屋拆迁补偿实施方案》于2017年12月5日向瓯海区人民政府报批，瓯海区人民政府2017年12月8日批准同意《南白象街道xx村城中村改造及xx路建设补偿实施方案》，现已被温州市人民政府确认违法，被告存在违法的占地拆迁行为，而根据《土地管理法》第43、44、45条的规定，任何建设项目需要使用土地的均需要使用国有土地，涉及集体土地的需要先征收为国有，《温州市瓯海区城市建设房屋征收、城中村改造、农房改造集聚建设补偿实施办法》第一章总则、第三条城市建设房屋征收、城中村改造、农房改造集聚建设用地纳入全区用地计划。涉及集体土地的，需征收为国有建设用地后方可组织实施。且根据《土地管理法》的规定，集体土地征收，征收土地的同时征收地上附着物，由此可见征地与拆迁房屋是同时进行的，不存在分开实施的情况，拆迁房屋就是进行土地征收。根据《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔2011〕8号）规定，“切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护群众利益，促进科学发展和社会和谐稳定。二、做到先安置后拆迁；三、畅通被征地拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，广泛听取群众意见；四、严肃查办案件，严格追究有关责任人的责任加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为。”本案中，被告在征收过程中采取断网、阻断道路通行等非法手段迫使原告搬迁，其行为侵害原告的合法权益，违背法律规定。综上，被告为实施城中村改造用地才拆迁房屋，其实施征收拆迁房屋行为属于未批先占、未批先拆的违法行为，严重侵犯原告合法权益，原告为维护自己的合法权益，依法向贵院提起诉讼，恳请法院判决：一、请求依法确认南白象街道未取得征地批准文件对原告位于xx村集体土地上的房屋及宅基地实施征收的行政行为违法；二、请求责令南白象街道停止对原告位于xx村集体土地上的房屋及宅基地实施行政征收行为；三、诉讼费用由被告承担。 关于原告的诉讼请求，原告在向本院递交的《补正说明》中称坚持原来的意见，在庭审中原告表示：实施征收行为，外部表现形式，与其他村民签订补偿协议，断水断电，围堵，强拆，包括补偿安置方案等。 被告南白象街道辩称，一、被告没有实施征收行为，被诉行政行为不存在。第一，温州市××街道××村城中村改造工程〔低效用地）所涉集体土地正处于征地审批过程中，被告没有实施征收行为，被诉行政行为不存在。第二，依据原告提交的证据，原告曾向温州市瓯海区人民政府、温州市瓯海区房屋土地征收管理办公室及浙江省人民政府申请公开涉案区域土地征收相关的文件，上述政府部门以信息不存在或以过程中的政府信息可以不公开为由，没有提供相关政府信息。原告提交的上述证据可以证明被告没有实施征收行为。第三，xx村城中村改造现采取协议搬迁的形式，被告没有实施行政强制行为。房屋所有权人自愿与被告签订房屋拆迁补偿协议并将房屋搬迁腾空交被告拆除与原告无关，原告无权要求停止。征收集体土地要依法对地上附着物给予补偿，无法推出拆除房屋就等同于征地行为的结论。依据《行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，应当裁定驳回被告原告的起诉。二、原告诉称的被告采用暴力手段逼迫原告搬迁的事实不存在。被告从未采取暴力手段逼迫原告搬迁。第一，关于宽带线路损坏的问题。被告没有实施中断原告的宽带线路、电视线路的行政行为。原告诉称的宽带线路损坏系大面积拆房实施过程中不小心或者不可避免的原因造成的。被告已与相关部门对接线路的恢复事宜。第二，关于道路通行的问题。汪灵亮、汪禧年的房屋分别位于xx路××、××号，人员出入由两个方向构成，房屋南面是约1米宽的巷子，通往xx北路及xx路，这条路东面连接温瑞大道，西面连接104国道，南面连接xx路，四通八达，周围房屋的拆除并不阻碍原告的出行。综上所述，请求法院依法驳回七位原告的起诉。 经审理查明，原告邱金弟、汪灵亮、刘美康、叶春微、翁包银、汪禧年、汪守仁在温州市××街道××村有房屋。被告于2017年11月27日印发了《南白象街道xx村城中村改造及xx路建设房屋拆迁与补偿实施方案》，并请示瓯海区人民政府给予批复，瓯海区人民政府于2017年12月8日抄告“同意”。被告南白象街道在庭审中确认，涉案土地尚未完成征地报批程序。本案七原告没有与被告签订拆迁协议，被告亦未对原告的涉案房屋实施强拆行为（原告翁包银除外）。七原告认为被告未取得征地批准文件对原告位于xx村集体土地上的房屋及宅基地实施征收的行为违法，故于2019年2月14日提起本案诉讼。 审理中，原告翁包银称自己位于xx村xx路门前浃路35弄6号（被告南白象街道认为是35弄1号）的房屋及另处约30平方米的附属房（原告均已搬离，无人居住）被被告违法拆掉了。对此被告称系在拆除其邻居房屋中，意外致其损坏，出于安全考虑，只好将房屋全部拆除。对此，原告翁包银表示保留另外起诉的权利。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”即征收工作应当按照法定程序进行，应先办理征收土地审批手续，在此前提下制定、批准征地补偿方案或实施细则，而本案中被告南白象街道作出《南白象街道xx村城中村改造及xx路建设房屋拆迁与补偿实施方案》，瓯海区人民政府于2017年12月8日抄告“同意”。批准实施方案的行为发生在征地报批之前，不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的确定征收补偿安置方案的最终批准行为，该行为不能代替最终的法定批准行为，不具备行政强制效力，不能作为行政机关实施强制行为的依据。鉴于本案原告未与被告签订协议，房屋亦未被被告强制拆除（其中原告翁包银保留另行起诉的权利），故尚未对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告邱金弟、汪灵亮、刘美康、叶春微、翁包银、汪禧年、汪守仁的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林玉喜 人民陪审员  胡百林 人民陪审员  廖远鲜 二〇一九年七月十日 书 记 员  李芳芳 永嘉县人民法院门户网站网址:××