河北省唐山市开平区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀0205行初12号 原告谷仕新，女，1955年10月10日出生，汉族，无业，住唐山市开平区。 委托代理人吴锋（谷仕新长子），1980年11月3日出生，汉族，无业，住所同上。 被告唐山市国土资源局开平区分局，住所地：唐山市开平区新兴路**。统一社会信用代码1113020073871531XA。 法定代表人刘秀臣，该分局局长。 委托代理人方旭升。 委托代理人唐巍。 被告唐山市人民政府，住所地：唐山市西山道**。 法定代表人丁秀峰，市长。 第三人谷士凤，女，1954年4月13日出生，汉族，退休工人，现住唐山市开平区。 委托代理人侯俊国，河北新圆律师事务所律师。 第三人谷春生，男，1953年2月14日出生，汉族，现住唐山市路**。 原告谷仕新因认为被告唐山市自然资源和规划局开平区分局（原唐山市国土资源局开平分局）、唐山市人民政府为第三人谷春生颁发的唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证及为第三人谷士凤颁发的唐开农宅字集用（2003）字第14-669号集体土地使用证违法，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年4月17日向被告唐山市自然资源和规划局开平区分局及第三人谷春生、谷士凤送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭审理了本案。原告谷仕新于2019年6月17日申请追加唐山市人民政府为被告，本院于2019年6月18日向唐山市人民政府送达了起诉状副本、追加被告申请书、应诉通知书及开庭传票，并于2019年7月8日公开开庭审理了本案。原告谷仕新委托诉讼代理人吴锋，被告唐山市自然资源和规划局开平区分局委托代理人方旭升、唐巍，第三人谷士凤委托代理人侯俊国，第三人谷春生到庭参加诉讼，被告唐山市人民政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 原告谷仕新诉称，我与谷士凤、谷春生是兄妹关系。父母去世后留下开平区国各庄15排3号房产，被告在我不知情的情况下为谷春生办理了该房产的继承，并为谷春生颁发了唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证，且于2003年4月21日转换到谷士凤名下，为其颁发了唐开农宅字集用（2003）字第14-669号集体土地使用证。因被告违法办证的行政行为侵害了原告的合法继承权，于2018年12月向被告申请撤销为谷春生、谷士凤颁发的集体土地使用证，得到书面答复是依法登记发证。2019年1月原告向唐山市人民政府提起行政复议，2019年4月9日复议机关作出唐政复决字[2019]37号行政复议决定书，决定维持为谷春生、谷士凤颁发的集体土地使用证的具体行政行为。因被告的行政行为违法，故向法院提起行政诉讼，要求依法撤销被告为谷春生颁发的唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证和为谷士凤颁发的唐开农宅字集用（2003）字第14-669号集体土地使用证。 原告谷仕新未出示证据。 被告唐山市自然资源和规划局开平区分局辩称，原告谷仕新父亲谷少（绍）顺于1988年宅基地清理时为此宅基地进行了初始登记，土地使用证号为冀唐（唐开）字第029976号。2002年宅基地清理时谷春生申请继承此宅基地，提交了其父谷少顺宅基地使用证原件、换户申请、国各庄村委会证明（证明谷少顺房产由谷春生继承，家属无争议），故将此宅基地确权登记在谷春生名下。2003年谷士凤因买入此处宅基地申请过户，并提交了谷春生的集体土地使用证、买卖协议、国各庄村委会证明，故将此宅基地确权登记在谷士凤名下。2019年1月原告向唐山市人民政府提出行政复议，申请撤销颁发给谷春生、谷士凤的集体土地使用证，2019年4月9日唐山市人民政府作出了唐政复决字[2019]37号行政复议决定书，决定维持为谷春生、谷士凤颁发集体土地使用证的具体行政行为。综上所述，为谷春生、谷士凤颁发集体土地使用证的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院驳回原告起诉。 唐山市自然资源和规划局开平区分局为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1、谷少顺名下冀唐（唐开）字第029976号集体土地使用证档案。 2、谷春生名下唐开农宅开字集用（2002）字第14－582号集体土地使用证档案。 3、谷士凤名下唐开农宅开字集用（2003）字第14－669号集体土地使用证档案。 4、唐山市人民政府唐政复决字（2019）37号行政复议决定书。 以上证据资料齐全，登记是经过三级政府审批，证明确权发证是合法有效的。 被告唐山市人民政府未作答辩，亦未向本院提交证据。 第三人谷春生述称，父母去世后，邻居们找我买房，我没有卖。我妹夫是有两间房，他们结婚后没有在家住过，跟大伯伯生气打架没法住。谷士凤找我说把房子留给她，她身体不好，老院有两间房，她去不了。我妹妹得病就是因为成天生气打架。当时没有提过价钱，我闺女作买卖找我大妹妹谷士凤借了2万元钱，我说不给你了，房子给你住着。我小妹妹谷仕新不知道。我大妹妹谷士凤说将来有变动，房子是咱们哥仨的。如果将来我们哥仨赶不上，就不说了。房子后来改户我不清楚。 第三人谷春生未向本院提交证据。 第三人谷士凤述称，父母去世后，在谷春生的主持下召开了由谷仕新、谷士凤参加的家庭会议，当时均同意父母所遗留的平正房三间由谷春生继承，所以在2002年将登记在父亲谷少顺名下的宅基地变更到谷春生名下。2003年购买谷春生名下的这三间平正房时也征询了谷仕新的意见，其表示为方便谷士凤的生活，由谷士凤购买。后谷士凤与谷春生签订了转让协议，并于2003年4月办理了集体土地使用证，变更登记在谷士凤名下。此后第三人谷士凤对此房投巨资翻修时，原告谷仕新始终来家参与，故原告的起诉已经超过诉讼时效。我方取得诉争房产的使用权是依法善意取得，原告对第三人谷士凤的善意取得行为进行抗辩无效。为此，应驳回原告诉讼请求，维持对该房产两次变更登记、确权颁证的具体行政行为。 第三人谷士凤未向本院提交证据。 经庭审质证，原告及第三人对被告唐山市自然资源和规划局开平区分局提交的1号证据均未提出异议，本院予以采纳。对2至4号证据，原告谷仕新认为村委会开具的子女无争议的证明不合法。没有原告签字，按印，不能证明原告放弃继承房产的权利，没有法律效力，不可以作为土地登记的依据。唐山市自然资源和规划局开平区分局在继承人没有搞清楚的情况下，就颁发了集体土地使用证。第三人谷春生认为，没有人说过父母的房产由我继承，2002年房产过户到我名下是谷士凤一手操办的，过户申请他们写好后我抄的，还让我去开平填表，我也不太清楚；过户的事谷仕新不知道。2003年的转证协议也是谷士凤写的，再次转户我不清楚。第三人谷士凤对2至4号证据均无异议，认为程序合法，所举证据是充分的，能够证明履行具体行政行为的合法性。 经本院核查，2002年9月唐山市自然资源和规划局开平区分局在没有证据表明继承人谷仕新放弃继承房产权利的情况下，认为村委会证明该房产由谷春生继承家属无争议，同意变更登记，村委会有对集体土地管理权，我局不需要调查为由，即为谷春生办理了变更集体土地使用证。本院认为，唐山市自然资源和规划局开平区分局的主张于法无据，故对2号证据不予采信。对于3号证据，系在2号证据的基础上，由谷春生变更登记在谷士凤名下，并且原告谷仕新和第三人谷春生均有异议；被告唐山市自然资源和规划局开平区分局认为，变更登记虽然应有双方申请，但是，2003年的第三人谷春生与第三人谷士凤夫妻的转让协议就是双方的变更登记申请；但此主张没有提供证据证实。故对此证据不予采纳。对4号证据，原告谷仕新和第三人谷春生均有异议，被告唐山市人民政府未应诉，亦未提交证据；此证据只能证明唐山市人民政府作出的具体行政行为，不能证明告唐山市自然资源和规划局开平区分局主张。故对此证据不予采纳。 经审理查明，原告谷仕新和第三人谷春生、谷士凤系兄妹关系。其父母分别于2001年11月3日，2002年9月25日去世后遗有坐落于唐山市开平区间，该房土地使用权登记在其父谷少顺名下。2002年9月，在原告谷仕新没有明确表示放弃该争议房产继承权的情况下，第三人谷春生写了换户申请，要求将父母遗产平正房三间的土地使用权登记由其父谷少顺名下变更到自己名下；国各庄村委会出具证明：谷少顺房产由谷春生继承，土地使用权随之转移，家属无争议，面积属实，四至清楚，四邻无争议，经研究决定同意变更。被告未经核实将争议房产的土地使用权变更登记在谷春生名下，并颁发了唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证。2003年4月，被告以谷春生原唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证转证协议、村委会证明为依据，将涉案争议的集体土地使用权变更登记在第三人谷士凤名下，并颁发唐开农宅字集用（2003）字第14-669号集体土地使用证。其依据是2003年4月17日的转证协议，该协议载明：谷春生有祖宅三间，父母均病故，现经协商谷春生情愿放弃其房产所有权转证给其妹丈杨亚民名下所有。村委会证明同意其兄妹转让。原告谷仕新知晓后于2018年12月向唐山市国土资源局开平区分局提出申请，要求撤销唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证和唐开农宅字集用（2003）字第14-669号集体土地使用证。唐山市国土资源局开平区分局于2019年1月4日作出书面答复：由于谷春生申请继承时提交了相应的材料和证明，我局依法进行登记发证，如你对谷春生继承谷少顺宅基地有异议，可提起行政复议或向法院提起诉讼。原告遂向唐山市人民政府提起行政复议，2019年4月9日唐山市人民政府作出唐政复决字［2019］37号行政复议决定书，决定维持核发唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证和唐开农宅字集用（2003）字第14-669号集体土地使用证的具体行政行为。对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。原告谷仕新于2019年4月15日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为谷春生颁发的唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证和为谷士凤颁发的唐开农宅字集用（2003）字第14-669号集体土地使用证。 本院认为，国家行政机关应依法行使行政职责。登记在谷少顺名下的三间平正房集体土地使用权，在谷少顺夫妻去世后，应随房产继承，本着地随房走的原则确定土地使用权。在继承人原告谷仕新未明确表示放弃继承权的情况下，仅凭谷春生的换户申请及村委会证明未对国各庄村委会出具的证明加以审核，就于2002年9月为继承人谷春生办理了过户登记，并为其颁发了唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证。此行政行为侵害了他人的合法权益。被告唐山市自然资源和规划局开平区分局提出的村委会有权管理集体土地，其证明不需要审核的主张于法无据，本院不予采纳。2003年4月，该集体土地使用权由第三人谷春生名下变更登记在第三人谷士凤名下，是在第一次由谷少顺名下变更为第三人谷春生名下的基础上作出的具体行政行为，虽然有谷春生与谷士凤、杨亚民的转证协议，并明确转证给杨亚民，但被告将该土地使用权登记在谷士凤名下，明显不当。于法无据。且谷春生在庭审中明确表示不清楚换证的情况。故应予撤销。第三人谷士凤认为原告谷仕新的起诉已经超过诉讼时效，应驳回其诉讼请求的主张，没有提供证据加以证明，故不予采纳。为解决行政争议，保护公民、法人、其他组织的合法权益，维护社会稳定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告唐山市自然资源和规划局开平区分局（原唐山市国土资源局开平分局）为谷春生颁发的唐开农宅字集用（2002）字第14-582号集体土地使用证和为谷士凤颁发的唐开农宅字集用（2003）字第14-669号集体土地使用证。恢复原状。 案件受理费50元，由唐山市自然资源和规划局开平区分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于唐山市中级人民法院。 审 判 长  张万永 人民陪审员  王玉成 人民陪审员  薛小峰 二〇一九年七月二十日 书 记 员  王雅玲