山东省平度市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0283民初4886号原告：王增华，女，1969年4月25日生，汉族，住平度市。被告：青岛市平度新大再生资源有限责任公司（以下简称新大再生资源公司），住所地：平度市青岛路208号。原告王增华与被告新大再生资源公司生育保险待遇纠纷一案，本院于2019年5月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王增华到庭参加诉讼，被告新大再生资源公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。王增华向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付原告独生子女父母一次性养老补助20637.3元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告1986年到被告处工作，1993年8月生育一女孩并领取了独生子女优待证。2013年3月原告下岗时，平度市财政局把原告的独生子女父母一次性养老补助拨付给了被告。2014年1月22日原、被告双方签订协议，被告按照2012年社平工资的30%计11221元存入被告名下，存单由原告保管，存期5年。2019年4月原告办理退休手续。2019年1月20日存款期限届满原告持存单到银行查询该款项时，被银行告知存单里面没有钱。原告多次找被告处理无果，特向贵院提起诉讼，请求判如所请。新大再生资源公司提交书面答辩状称，1、我公司的法定代表人不是郭新章，原法定代表人已经病逝，新的法人正在变更。2、2013年3月原告办理了失业手续，国家对下岗失业人员的补助有文件规定，失业人员的独生子女父母一次性养老补助金不应由我公司承担，应由国家负担。3、平度市财政局并未将原告的独生子女父母一次性养老补助金拨付给我公司。4、原告因独生子女父母一次性养老补助金事宜多次上访纠缠，无奈我公司法定代表人才与原告签订了书面协议。综上，请求驳回原告对我公司的诉讼请求。经审理查明，原告王增华1986年到被告处工作，1993年8月22日生育一女孩姜甜甜并领取了独生子女优待证。2013年3月原告从被告处下岗。2014年1月22日原告王增华（乙方）与被告新大再生资源公司（甲方）就独生子女父母一次性养老补助金问题签订协议，协议约定：乙方的独生子女父母一次性养老补助待达到退休年龄办理正式退休后，由甲方按政府有关文件精神执行。为了确保到时资金到位，甲乙双方特订立此协议。一、甲方按2012年社平工资30%计11221元，存入甲方名下（存单日期2014年1月20日，号码017××××2788），存单由乙方保管，存期5年，存款专款专用，此存单不得转让抵押。此存款必须经甲、乙双方同意方可支取，否则任何一方动用，要负法律责任。二、乙方在退休前政府有新的独生子女父母养老补助政策，甲、乙双方按新的政策执行。如无新政策，甲方按乙方退休时上年社平公司的30%付给乙方。三、存款利息归新大再生资源公司所有。四、此协议由市联社监督执行。协议落款甲方处盖有被告及其法定代表人郭新君的印章，王增华在乙方处签字、按印，监证机关处盖有青岛平度市供销合作社联合社的印章。原告持有的上述协议约定的编号为017××××2788的中国工商银行平度支行的整存整取（普通）储蓄存单存款人户名为被告的法定代表人郭新君。郭新君已于2018年去世，被告至今未办理法定代表人变更手续。2016年原告与青岛天柱电梯有限公司达成由该公司为其代为缴纳社会保险费的口头协议，原告实际未到该公司上班，原告向该公司交纳社会保险费中个人应缴部分，单位应缴部分由该公司为原告缴纳，该公司按上述缴费模式为原告缴纳了2016年1月1日至2019年3月31日期间的社会保险费。2019年4月原告从该公司办理退休手续。因双方实际不存在劳动关系，该公司拒绝支付原告的独生子女父母一次性养老补助金，原告也不要求该公司支付该笔费用。2019年原、被告上述协议中的存款期限届满后，原告持存单到银行查询时，被银行告知存单已挂失、存款被提取。2019年5月20日，原告以新大再生资源公司为被申请人申请仲裁，平度市劳动人事争议仲裁委员会当日出具不予受理通知书，以原告的仲裁请求不属于劳动争议受案范围为由不予受理。原告收到该通知书后，向本院提起诉讼，并列青岛平度市供销合作社联合社为第三人。被告随答辩状提供了以下证据：1、2014年8月1日盖有被告与监证机关山东省平度市供销合作社印章而无原告签字的协议一份；2、2013年8月1日被告单位制作的的财政拨付独生子女一次性养老补助名单明细表2页共39人，明细表的右上角处盖有工商银行印章，并注有“已按姓名、身份证号码开出存单，情况属实”字样；3、《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》；4、《平度市落实城镇其他居民独生子女父母养老奖励政策实施方案》。原告质证称：证据1没有原告签字，不认可。证据2明细表中没有原告，证实被告没有给原告发放过独生子女父母一次性养老补助。原告称：我们失业时，市政府收购了我们单位一块土地，市财政局拨付给我单位一部分款项，用于支付下岗职工的相关待遇、保险等，2013年下岗后大约7、8月份我们去财政局询问该笔款项时,财政局人员称钱已经到单位了，我们又到李园计生委询问，计生委查了一下文件后让我们去单位要，然后我们就找被告，被告说钱没到，也不给我们提供证据，被告提供的该份明细表中谭秀琴、马锦芳、卢珍丽、于沙、李杰、陈玲等人现在都没到退休年龄。对证据3、4的真实性无异议，但与本案无关。本案在审理过程中，原告申请本院到银行查询涉案存单中的款项被谁支取问题。经查询，涉案存单于2017年4月30日由郭新君申请挂失，2019年1月20日由案外人李锋娟提取本息13885.99元。本案开庭审理前，原告申请撤回对第三人青岛平度市供销合作社联合社的起诉，本院口头裁定予以准许。上述事实，有原告提供的协议、存单、独生子女优待证、常住人口登记卡索引表、企业退休人员待遇证明、仲裁委的不予受理通知书及证明、青岛天柱电梯有限公司给原告出具的关于拒绝支付其独生子女父母一次性养老补助金的声明，被告随答辩状提供的协议、财政拨付独生子女一次性养老补助名单明细表、《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》、《平度市落实城镇其他居民独生子女父母养老奖励政策实施方案》，本院调取的涉案存单挂失后存款被支取的银行凭证及本院的庭审笔录在案佐证，业经庭审质证，足以认定。本院认为，计划生育是我国的一项基本国策，独生子女一次性养老补助是对符合计划生育政策生育独生子女的夫妻的奖励。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第三款规定：法律、法规或者规章规定获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第㈡项规定：独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。本案中，原告在2013年下岗时就与被告就独生子女父母一次性养老补助事宜达成一致意见，约定待原告达到退休年龄办理正式退休后，由被告支付该笔款项，并按协议时的计算标准将款项以郭新君的名义单独开户存入银行，该协议系原、被告双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。郭新君是被告的法定代表人，其违反协议约定于2017年将涉案存单挂失致使原告无法获得涉案存单所载款项的行为是履行职务行为，该行为的法律后果应由被告承担。王增华虽在青岛天柱电梯有限公司办理退休，但其与该公司只是代缴社会保险费关系，双方之间不存在劳动关系，该公司不同意支付原告独生子女父母一次性养老补助，在此情况下，原告依据涉案协议的约定要求被告按照2018年度青岛市职工年平均工资68791元的30%支付其独生子女一次性养老补助20637.3元的主张，符合法律规定，本院予以支持。被告的答辩意见，于法无据，本院不予采纳。被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃质证权利。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第三款、《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第㈡项，《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告青岛市平度新大再生资源有限责任公司付给原告王增华独生子女父母一次性养老补助20637.3元，于判决生效后10日内付清。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告青岛市平度新大再生资源有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员 刘 虹二〇一九年七月十七日书记员 姜腾杰