朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初47号原告褚桂庆，男，1967年9月22日出生，汉族，住朝阳市双塔区。委托代理人孔繁辉，辽宁三燕律师事务所律师。被告朝阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段112号。法定代表人于海春，局长。委托代理人王文褀，双塔区人社局工作人员。被告朝阳市人民政府（以下简称市政府），住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段7号。委托代理人张建民，朝阳市司法局助理调研员。委托代理人陈芊羽，朝阳市司法局政府法律顾问科工作人员。第三人朝阳市双塔区桃花吐镇定点屠宰厂（以下简称屠宰厂），住所地朝阳市双塔区桃花吐镇小桃花吐村。投资人张井平，男，1963年9月5日出生，汉族，住朝阳市双塔区。委托代理人杨吉田，辽宁实远律师事务所律师。原告褚桂庆不服被告市人社局劳动行政确认及被告市政府行政复议维持被告市人社局劳动行政确认一案，原告褚桂庆于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年4月4日分别向被告市人社局、被告市政府、第三人屠宰厂送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理本案。原告褚桂庆的委托代理人孔繁辉，被告市人社局的委托代理人王文褀，第三人屠宰厂的委托代理人杨吉田到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市人社局根据《工伤保险条例》第十七条的规定，于2019年2月3日作出编号：201901号工伤认定申请不予受理决定书。原告褚桂庆诉称，原告于2012年2月经人介绍到第三人处从事生猪屠宰工作，计件工资，每月实得工资4000元左右，双方未签订书面劳动用工合同。2016年6月4日凌晨，原告工作时右手拇指不慎被生猪咬伤，就诊于朝阳市中心医院，诊断为右手拇指不全离断伤，右手拇指骨折，右手拇指慢性骨髓炎，期间，行右拇指截指手术。2017年4月5日，原告至双塔区人民法院起诉第三人要求赔偿，案由系提供劳务者受害责任纠纷，起诉时原告申请人民法院委托有资质的司法鉴定机构对原告伤情作出司法鉴定以供人民法院审判参考，并为此缴纳了鉴定费1000元。原告为了维护自己的合法权益，向第三人主张权利虽然已经历时将近3年、经历了6次法院或劳动仲裁委仲裁开庭，却仍然没有得到一个生效的、公正的判决或裁决，与第三人利用诉讼程序意图推脱或拖延时间承担赔偿责任有直接关系。虽然原告提出工伤认定申请的时间距事故发生之日近3年，但这不是原告造成的。2017年4月5日至2018年12月28日之间的时间段原告一直在维权，这段时间不应当计算在工伤认定申请时限之内，应予以扣除。故2016年6月4日至2018年1月28日期间，扣除2017年4月5日至2018年12月28日之间原告与第三人诉讼的时间段，可以计算在工伤认定的时限之内的正好11个月，并未超过1年，所以原告提出的工伤认定申请符合《工伤保险条例》第十七条规定的1年时限，没有超期。为此，向贵院提起行政诉讼，请求依法撤销被告市人社局于2019年2月3日作出的编号201901号工伤认定申请不予受理决定和被告市政府于2019年3月19日作出的编号朝政行复字（2019）第14号行政复议决定，并责令被告市人社局依法作出工伤认定决定。被告市人社局辩称，褚桂庆于2016年6月4日在屠宰厂从事生猪屠宰工作时右手拇指被生猪咬伤。2019年1月28日，褚桂庆向我局提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十七条规定：“用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其近亲属在事故伤害发生之日起1年内，可以向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，褚桂庆提出的工伤认定申请已经超出时限。褚桂庆未在一年内提出工伤认定申请，就是没有在法定的时限内行使自己的权利。其与用人单位就受害赔偿进行民事诉讼的时限也不在《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》所规定的可以扣除的时限的范围内。因此，我局作出的《工伤认定申请不予受理决定》事实清楚，理由充分。被告市人社局向本院提供的证据如下：1、工伤认定申请表、企业机读档案；2、身份证复印件；3、起诉状及裁定书；4、裁决书及判决书；5、委托代理手续；6、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证。被告市政府辩称，我机关作出的行政复议决定，事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提供证据如下：1、立案登记表；2、行政复议申请书；3、申请人身份证明；4、工伤认定申请不予受理决定书201901号；5、送达回执；6、行政复议答辩状；7、发文处理单及行政复议决定；8、送达回证。第三人屠宰厂述称,我同意被告市人社局作出的认定申请不予受理决定书。经庭审质证，本院对被告市人社局提供的书证1-6,被告市政府提供的证据1-8，能够证明本案事实，予以采信。经审理查明，原告褚桂庆系第三人屠宰厂员工，2016年6月4日凌晨在第三人单位工作时右手拇指被生猪咬伤，2017年4月5日在本院起诉第三人劳动者受害赔偿，本院于2017年7月24日作出（2017）辽1302民初1693号民事判决，判决第三人赔偿原告各项经济损失及精神损失175，539.71元，第三人不服提起上诉，2017年10月26日朝阳市中级人民法院作出（2017）辽13民终1777号民事裁定，撤销本院作出的（2017）辽1302民初1693号民事判决，发回本院重审。2018年3月27日，本院作出（2018）辽1302民初112号民事裁定，以原告褚桂庆的起诉不属于人民法院民事诉讼的范围为由，驳回原告褚桂庆的起诉，原告向朝阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，确定褚桂庆与屠宰厂存在事实劳动关系。2018年7月7日第三人屠宰厂向本院提起民事诉讼，本院于2018年9月5日作出（2018）辽1302民初2924号民事判决书，确认褚桂庆与第三人存在事实劳动关系，2019年1月28日，原告向被告申请工伤认定，2019年2月3日，被告市人社局作出编号：201901号工伤认定申请不予受理决定，原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年3月19日作出朝政行复字[2019]第14号行政复议决定，维持被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告市人社局于2019年2月3日作出的编号：201901号工伤认定申请不予受理决定和被告市政府于2019年3月19日作出的朝政行复字[2019]第14号行政复议决定书，并责令被告市人社局依法作出工伤认定决定书，诉讼费由被告承担。本院认为，原告褚桂庆不服被告市人社局劳动行政确认及被告市政府行政复议维持被告市人社局劳动行政确认一案，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，被告市人社局具有作出被诉行政行为的法定职权。但被告市人社局应当认真调查取证，正确适用法律，依照法定程序作出法定行为。《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）第八条第（四）项规定，“当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内”。本案中，原告于2016年6月4日受伤，于2017年4月5日提起民事诉讼，要求第三人予以赔偿，后经法院裁定认为原告与第三人构成劳动关系应按劳动法律规定先行申请劳动仲裁。因此，原告提起民事诉讼要求第三人予以赔偿是对法律认识有误，维权的方式出现错误，但其提起民事诉讼目的也是为获得工伤赔偿，因此，其提起民事诉讼的期间也应在申请工伤认定时限内予以扣除，故被告市人社局认为原告在申请工伤认定之前已经与用人单位就赔偿事宜提起民事诉讼，原告申请工伤认定时，已超过工伤认定期限并作出不予受理决定。适用法律错误，应予撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。被告市政府未对被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定进行严格审查，其作出的复议决定也应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告朝阳市人力资源和社会保障局于2019年2月3日作出编号：201901号工伤认定申请不予受理决定；二、撤销被告朝阳市人民政府于2019年3月19日作出的朝政行复字[2019]第14号行政复议决定；三、责令被告朝阳市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告朝阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  王翠玲人民陪审员  李淑萍二〇一九年七月二十三日书 记 员  宋 华