西安铁路运输法院 行政裁定书 (2019)陕7102行初506号之三 原告西安环南国际食品交易城有限公司。住所地西安市未央区。法定代表人刘伟，董事长。委托代理人吉康民，陕西维恩律师事务所律师。被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市未央区。法定代表人冯涛，局长。委托代理人刘熠，该局工作人员。委托代理人赵晓俊，陕西开航律师事务所律师。被告西安市未央区六村堡街道办事处。住所地西安市未央区。法定代表人董鹏，街办主任。委托代理人朱红利，该街办工作人员。委托代理人晋海涛，陕西德迈律师事务所律师。被告西安市未央区城市管理和综合执法局。住所地西安市未央区。法定代表人张辉，局长。委托代理人高原，该局工作人员。委托代理人吴敏梦，陕西海普睿诚律师事务所律师。原告西安环南国际食品交易城有限公司（以下简称环南城公司）诉被告西安市未央区六村堡街道办事处（以下简称六村堡街办）、西安市未央区城市管理和综合执法局（以下简称未央区城管局）、西安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）其他行政管理其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告环南城公司诉称，2019年1月19日，三被告联合作出《关于拆除六村堡街道相家巷村违法建筑的通告》张贴于环南国际食品交易城内，责令六村堡街道相家巷村民委员会（环南食品市场）“自本通告张贴之日起3日内自行拆除所占用土地上的建筑物、构筑物及其他设施，恢复土地原貌。逾期不拆除政府将组织国土、城管、公安等相关部门联合执法，予以强制拆除。”原告认为该通告严重违法。《通告》所指环南食品市场即环南国际食品交易城属原告所有，2018年8月29日，原告诉西安市未央区人民政府请求撤销后者作出的未政告字【2018】7号《关于依法对未央区六村堡街道相家巷村非法占用土地上新建建筑物构筑物及其他设施进行没收并拆除的通告》，西安铁路运输中级法院作出的（2018）陕71行初760号《行政判决书》支持了原告的诉讼请求，依法判决撤销了西安市未央区人民政府2018年8月29日作出的未政告字【2018】7号拆除通告。未央区人民政府不服该判决，已上诉于陕西省高级人民法院，现正在诉讼期间。原告认为，依据西安铁路运输中级法院2018年9月4日作出的（2018）陕71行初760号《停止执行裁定书》及2018年11月1日的《行政判决书》，在诉讼期间应停止拆除行为的执行。XX环XX城在诉讼期间应保持诉讼标的物原状，却又违法作出重复的行政行为，违反了行政法相关规定，侵害了原告的合法权益。原告认为涉案《通告》违反法律规定，依法应予撤销，故诉至法院，请求1.撤销三被告联合作出的《关于拆除六村堡街道相家巷村违法建筑的通告》;2.本案诉讼费用由三被告承担。被告市自然资源和规划局辩称，一、原告诉讼主体资格不合法。1.涉案违法行为人系西安市未央区六村堡街道相家巷村民委员会，并非本案原告；2.原告不是案涉“环南食品交易城”违法市场合法所有权人。二、涉案《通告》不具有可诉性。该通告基于生效的行政处罚决定书和法院司法裁定查明确认的违法事实向违法行为人做出的执行催告行为，并非新的行政处罚行为，且该《通告》只是行政机关对已经依法没收的财产进行的处置行为，与违法行为人无直接法律关系，不会对违法行为人的权益产生任何实际影响，故原告起诉事实和理由不能成立，请求依法驳回其诉讼请求。被告六村堡街办辩称，1.原告无权提起本案行政诉讼，应依法驳回原告的诉讼请求。依据被告市自然资源和规划局查明的事实，未央区六村堡街道相家巷村委会未经政府批准，擅自占用村集体土地进行建设的行为属于非法占地、违法建设行为。故原告不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格；XX堡XX街道XX村委会（环南食品市场）的违法行为已经被告西安市自然资源和规划局依法进行了确认并作出了《土地违法案件行政处罚决定书》，本次是责令拆除前述涉案土地上违法建筑物、构筑物的通告行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告未央区城管局辩称，环南食品市场未经批准，擅自占用村集体土地进行建设的行为属于非法占地、违法建设行为。2014年市国土局作出的处罚决定至今并未执行，被告本次通告行为系行政强制执行决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律规定，请求驳回原告的诉请。经审理查明，原告环南城公司成立于2013年4月16日，公司住所地位于西安市未央区六村堡街道相家巷村，登记经营范围为：食品销售及网上销售，市场建设开发及设施租赁，自有房屋租赁，柜台租赁，物业管理等……。原告系本案被诉《通告》XX环XX城XX市场的经营主体，利用市场区域内的房屋、设施等从事经营活动至今。2019年1月17日，三被告联合作出《西安市国土资源局 西安市未央区城市管理和综合执法局 西安市未央区六村堡街道办事处关于拆除六村堡街道相家巷村违法建筑的通告》，认为“六村堡相家巷村民委员会（环南食品市场）未经政府批准，XX堡XX街道XX巷集体土地进行建设，属非法占地、违法建设行为”，责令当事人自本通告张贴之日起3日内自行拆除所占用土地上的建筑物、构筑物及其他设施，恢复土地原貌。逾期不拆除政府将组织国土、城管、公安等相关部门联合执法，予以强制拆除。经庭审询问，原被告均认可涉案建设尚未被拆除的事实。另查明，西安市国土资源局于2019年2月份西安市机构改革过程中，其名称变更为西安市自然资源和规划局。本院认为，原告提供的工商登记资料及被告作出的通告涉及范围，能够证明原告环南城公司与被诉《通告》存在利害关系，故原告环南城公司的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于原告主体资格的规定。本院对被告市自然资源和规划局及六村堡街办认为原告不具备本案原告主体资格的辩称不予认可。但根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条“……下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”及第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”之规定，本案中，三被告作出《通告》的行为仅是要求案涉当事人“自本通告张贴之日起3日内自行拆除所占用土地上的建筑物、构筑物及其他设施，恢复土地原貌”的通知，并将逾期不自行拆除拟采取的措施予以程序性告知，属于实施拆除程序中的过程性告知和督促行为，不具有强制约束力和执行力，且案涉建设并未被拆除，被告作出通知的行为对原告环南城公司的权利义务未产生实质性影响，不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告西安环南国际食品交易城有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告西安环南国际食品交易城有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    蒋漱玉人民陪审员    强智才人民陪审员    王  建 二〇一九年七月十一日 书  记  员    郝建号附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 1