浙江省海盐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0424行初137号 原告沈志强，男，1981年10月26日出生，汉族，住杭州市下城区。 原告杨国华，男，1981年8月8日出生，汉族，住海宁市。 二原告共同委托代理人羊凤丹、李德红，浙江万高律师事务所律师。 被告海宁市斜桥镇人民政府，住所地：海宁市斜桥镇庆万路187号。 法定代表人邬欣，副镇长。 出庭负责人许新峰，副镇长。 委托代理人朱剑东，浙江国翱律师事务所律师。 原告沈志强、杨国华诉被告海宁市斜桥镇人民政府政府信息公开一案，于2019年5月6日向海宁市人民法院提起行政诉讼，后经嘉兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年5月10日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。二原告委托代理人羊凤丹，被告出庭负责人许新峰、委托代理人朱剑东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年2月15日针对原告提出的政府信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第1-1号），答复内容为：“1.你们要求获取的‘2004年斜桥镇祝东村的基本农田保护责任书（包括基本农田的四至范围、面积、地块、坐标位置、地力等级等，并提供平面图）’已超过《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》规定档案保管期限，该政府信息无法予以提供。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第六款的规定作出上述答复。2.你们要求获取的‘2018年斜桥镇祝东村的基本农田保护责任书（包括基本农田的四至范围、面积、地块、坐标位置、地力等级等，并提供平面图）’信息属于本机关予以公开权限范围，但本机关未制作（加工汇总）、未获得或未保存（掌握）。经查询，现将与其表述相近的资料提供给你们：斜桥镇2018年度耕地保护目标管理责任书。” 原告诉称，2019年1月11日，原告以邮政快递方式向被告申请政府信息公开。2019年2月16日，原告收到被告作出的2019年第1-1号《政府信息公开申请答复书》。该答复书对原告申请公开的内容进行了答复，即要求获取“2004年斜桥镇祝东村的基本农田保护责任书（包括基本农田的四至范围、面积、地块、坐标位置、地力等级等，并提供平面图）”和“2018年斜桥镇祝东村的基本农田保护责任书（包括基本农田的四至范围、面积、地块、坐标位置、地力等级等，并提供平面图）”。首先，对原告要求获取的2004年斜桥镇祝东村的基本农田保护责任书等内容，被告以“超过《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》规定档案保管期限”为由，没有向原告提供。根据《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的规定，基本农田保护责任书系被告职能活动中形成的重要业务文件资料，应当属永久保管的文书，被告应当按照规定进行归档，实行集中统一管理。即便是按最低保管时效10年来保管，也应当根据我国《档案法实施办法》第十三条的规定“应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交”来处理。据此，被告应当向原告提供该档案已经移交县级档案馆的证明材料。被告既没有提供证据证明其已经尽到了合理检索的义务，也没有提供案涉档案已经移交的证据，直接拒绝向原告公开政府信息的行为违反了我国政府信息公开条例的规定，侵犯了原告的知情权。其次，对于原告申请公开2018年斜桥镇祝东村的基本农田保护责任书等政府信息，被告以“本机关未制作（加工汇总）、未获取或未保存（掌握）”为由拒绝公开，却提供了与原告申请描述相近的“斜桥镇2018年度耕地保护目标管理责任书”。根据《基本农田保护条例》第二十七条第一款之规定“乡（镇）人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书”；第二款规定“基本农田保护责任书应当包括下列内容（一）基本农田的范围、面积、地块；（二）基本农田的地力等级……”。据此，基本农田保护责任书是属于应当制作的政府信息，且不属于不应当或不适于公开的政府信息。在被告未提供该政府信息不存在的证据和依据的情况下，原告有理由相信被告制作并保存有2018年基本农田保护责任书。第三、根据《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。被告在2019年第1-1号《政府信息公开申请答复书》最后，告知原告可以在“3个月内向人民法院提起行政诉讼”，这一答复违反了该条法律的规定，侵犯了原告的诉讼权利。综上，被告不依法公开原告申请的政府信息的行为侵犯了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定向法院起诉，请求：1.撤销被告作出的2019年第1-1号《政府信息公开申请答复书》；2.判令被告对原告申请公开的政府信息重新作出答复；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 1.海宁市政府信息公开申请表，证明原告于2019年1月11日向被告申请政府信息公开的事实； 2.政府信息公开补正申请告知书，证明被告收到原告申请，以表述不完善要求原告补正申请内容的事实； 3.补充信息及更正说明书，证明原告根据被告要求补正并修改了申请内容的事实； 4.《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第1-1号），证明被告对原告申请公开的政府信息答复的事实； 5.斜桥镇2018年度耕地保护目标管理责任书，证明被告没有根据原告的申请要求公开政府信息的事实。 被告答辩称，原告起诉没有事实和法律依据，请求依法驳回。 被告向本院提交的证据有： 1.农田保护区牌，证明祝东村农田保护范围； 2.斜桥镇2018年度耕地保护目标管理责任书，证明原告已经提供了2018年的责任书的事实； 3.《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第1-1号），证明被告依法作出答复的事实； 4.对“农田保护”进行检索的结果截屏，证明被告经检索未查到有原告所需要的农田保护责任书的事实。 被告向本院提交的法律依据有： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项； 2.《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项。 各方当事人对证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年1月11日，原告向被告邮寄《海宁市政府信息公开申请表》，要求获取：“2004年斜桥镇祝东村的基本农田保护责任书（包括基本农田的四至范围、面积、地块、坐标位置、地力等级等，并提供平面图）和2018年斜桥镇祝东村的基本农田保护责任书（包括基本农田的四至范围、面积、地块、坐标位置、地力等级等，并提供平面图）”。2019年1月16日，被告向原告发出《政府信息公开补正申请告知书》，要求原告补正申请的内容及表述。2019年1月22日，原告向被告邮寄《补充信息及更正说明书》，明确“申请不变”。被告于2019年2月15日作出前述政府信息公开申请答复并送达原告。原告不服，诉来法院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务，所以《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项才规定“政府信息不存在的，应当告知申请人”。据此，当行政机关主张政府信息不存在时，必须证明其已经尽到勤勉的检索义务。本案中，被告陈述2018年海宁市范围内均未签订基本农田保护责任书，而是签订耕地保护目标管理责任书；被告在接到原告的政府信息公开申请后，即对其档案管理平台上的信息资料进行检索，未发现原告所需的2004年、2018年基本农田保护责任书，故将与此相近的《斜桥镇2018年度耕地保护目标管理责任书》提供给原告。被告能够证明其尽到了勤勉检索的义务，即能够证明原告申请的政府信息不存在，且原告亦未提供证据证明该信息的存在，被告也已履行了政府信息公开的相关告知义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被告告知原告在三个月内向人民法院提起行政诉讼，与上述规定不符。鉴于原告已在法定期限内向法院提起行政诉讼，该告知错误未影响原告的合法权益，本院对被告的该告知错误行为予以指正。综上，原告要求撤销被告作出的编号：2019年第1-1号政府信息公开申请答复的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告沈志强、杨国华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告沈志强、杨国华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇一九年七月十日 书 记 员  陈冬琦