河北省秦皇岛市海港区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0302民初4106号 原告：蒋国恩，男，1950年7月6日出生，汉族，现住河北省秦皇岛市海港区。 委托诉讼代理人：蒋铁新（系蒋国恩儿子），男，1973年11月15日出生，汉族，现住河北省秦皇岛市海港区。 委托诉讼代理人：田旭，河北大广律师事务所律师。 被告：秦皇岛临港物流园区崔庄村村民委员会，地址河北省秦皇岛市海港区临港物流园区崔家庄村。 法定代表人：杨金秋，职务：村委会主任。 委托诉讼代理人：李长发（村党支部副书记），男，1967年9月7日出生，汉族，现住河北省秦皇岛市海港区。 第三人：秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司，住所地河北省秦皇岛市海港区临港物流园区崔家庄村东侧，统一和会信用代码911303006011229004。 法定代表人：崔洋，职务：经理。 委托诉讼代理人：郭景福，刘畅（实习）河北渤海明达律师事务所律师。 原告蒋国恩诉被告秦皇岛临港物流园区崔庄村村民委员会（以下简称“崔庄村村委会”）、第三人秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司（以下简称“新华洋公司”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年3月15日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告蒋国恩的委托诉讼代理人蒋铁新、田旭到庭，被告秦皇岛临港物流园区崔庄村村民委员会委托诉讼代理人李长发到庭，第三人秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司委托诉讼代理人郭景福、刘畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋国恩向本院提出诉讼请求：一、请求法院判决解除蒋国恩与崔庄村村委会《协议书》；二、请求法院判决崔庄村村委会向蒋国恩支付租金4080元、违约金3400元；三、请求法院判决被告返还原告土地；四、请求法院判决本案诉讼费、差旅费、律师费等费用由被告承担。事实与理由：2003年5月20日，蒋国恩与崔庄村村委会签订《协议书》将3.4亩土地承包经营权出租给崔庄村村委会，崔庄村村委会每两年支付一次租金。但是《协议书》签订以后，崔庄村村委会长期拖欠租金，蒋国恩多次向崔庄村村委会索要租金仍然不予支付。蒋国恩将土地承包经营权出租给崔庄村村委会后，崔庄村村委会与秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司（现已吊销）签订《土地交易协议书》一份，将蒋国恩土地出售给秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司。该《土地交易协议书》违反土地管理相关法律法规，采取“以租代征”等方式对蒋国恩承包耕地进行非农业建设，导致无法继续耕种。故请求法院判决支持原告诉讼请求。 被告崔庄村村委会辩称，我们当时认可给租金，但当时钱未到位没给上。现在因为原告起诉，不要租金了，这件事是在2017年6月份给租金，到2018年村委会选举，说给，但没有落实，原告也说不要。对于解除协议，我代表不了村委会，不做答辩意见。 第三人新华洋公司辩称，第一，被告违反其与被答辩人之间《协议书》的约定，存在延迟给付一期即两年土地使用权转让费的违约行为，应当足额支付转让费并承担违约责任即支付被答辩人违约金。由于被答辩人不享有对上述《协议书》法定及约定的解除权，并且依照该《协议书》的约定，被答辩人已经将其土地使用权转让给被告，也明知其转让给被告的3.4亩案涉土地被告将另行出租进行土地使用权的再流转，被告正是基于被答辩人的转让行为才与答辩人签订了《土地交易协议书》，答辩人又履行了《土地交易协议书》项下全部租金的给付义务，因此，被告与被答辩人之间的《协议书》不宜且不应当被解除，而是应当继续履行。 第二，依照被答辩人与被告之间的《协议书》，被答辩人同意将其剩余承包期限为2003年5月20日至2029年10月31日的3.4亩土地的使用权转让给被告，租给他方使用，是对自身权利的自由处分行为，理应受其约束，使得被答辩人不再享有该3.4亩案涉土地的使用权。基于答辩人与被告之间的《土地交易协议书》，由于答辩人无法按照被告承诺办妥土地使用权证，则依照双方的约定，被告将被答辩人转让给其的3.4亩案涉土地连同其他5.6亩土地一并改为以租赁方式流转土地使用权给答辩人，并非被答辩人在诉状中所称在地方政府或部门主导下的“以租代征”。现如今，答辩人基于其与被告之间的《土地交易协议书》对崔庄村的9亩土地属于有权占有和使用，且双方之间不存在协议履行争议，答辩人与被告签订的协议应受法律保护，被答辩人无权要求被告返还诉称的土地。按照被答辩人的请求，如若被告返还被答辩人诉称的土地，那么被告应当先请求人民法院解除其与答辩人之间的《土地交易协议书》，返还答辩人已支付的剩余租赁年限的租金共计30.6万元（45万元÷50年×34年），并赔偿因此给答辩人造成的一切损失，包括答辩人的全部投入及期待利益。 综上所述，被答辩人的第一项与第三项诉讼请求没有事实和法律依据，依法不能成立，答辩人请求人民法院依法驳回被答辩人的该两项诉讼请求。 经审理本院认定，2003年5月20日，原告与被告签订《协议书》一份，载明：“甲方:崔庄村村委会乙方村民：蒋国恩乙方同意将1999年11月1日起至2029年10月31日止承包期限为30年的土地使用权转让给崔庄村委会,租给他方使用,双方本着互利互惠的原则,经协商达成一致,条款如下：一、乙方承包地座落位置在村东北部,原镇政府南共3.4亩。二、租赁期限从2003年5月20日起至2029年10月31日止,共26年零5个月零10天。三、经协商由甲方补偿乙方土地使用权转让费每亩每年600元人民币。乙方每年共计得2040元。四、付款方式:两年一付,一次付清,协议签订生效后由甲方在2003年6月1日前付乙方首期土地使用权转让费,下期转让费付款日订为每两年后的6月1日前。五、如一方违约,另一方有权向合同管理部门提起诉讼,依法解决。并由违约方向守约方赔偿违约金每亩1000元人民币。六、在协议有效期间,如遇国家政策性征地时本协议自行终止,双方不承担任何法律、经济、民事责任。如崔庄村与租地方签订了征地协议,此协议继续生效,土地补偿费可补偿到协议终止或村里统一调地。七、在本协议有效期内,甲方因政策允许由集体统一调整土地时,本协议自行终止,双方不承担任何法律、经济、民事责任。八、本协议签订条款与法律规定相抵触的可自行废止。九、本协议双方代表人签字并加盖村委会公章后生效,一式两份,双方各执一份。甲方:崔庄村委会(公章)代表人崔国刚乙方村民蒋国恩2003年5月20日”。原告在协议书上签字并捺手印予以确认，被告崔庄村委会在上面加盖公章并由崔国刚在代表人处签字确认。同日，被告崔庄村委会与新华洋（秦皇岛）木业有限公司签订《土地交易协议书》一份，载明：“甲方:海港区崔庄村委会乙方:新华洋(秦皇岛)木业有限公司甲乙双方按公平合理、互惠互利的原则经友好协商,就土地交易事宜达成如下协议：一、交易内容:崔庄村集体所有的土地九亩。二、位置:乙方厂区大院东南角处,院墙以南延长62.5米,院墙以东延长70米,折合6.5亩；乙方院内有2亩,南大门外大坑0.5亩。三、价格和金额:每亩地人民币五万元,共计:人民币四十五万元整。四、付款:乙方将全部地款分三次付给甲方,合同签订后付25%,2003年年底付35%,2004年6月1日付40%。甲方分三次为乙方开出收据作为凭证。伍、交易方式:乙方取得上述土地的合法使用权,办妥土地证。在办理过程中,甲方给予乙方必要的协助,直至办妥为止。办证所需费用由乙方负担。六、如果乙方因某种原因无法办妥土地使用证,该项交易改为租赁方式，租赁期限为五十年(2003年6月1日至2053年5月31日止),价格和金额同三条所述。付款方式另议(双方另签租赁协议)。五十年后土地归甲方所有,乙方在地面上的附着物自行拆除并还耕。七、将来乙方的车辆需从甲方村内通过,该通道由乙方负责绿化美化,路面由乙方负责修建维护,甲方村委会协助实施。八、本协议一式二份,甲乙各持其中一份,具有同等法律效力。九、本协议签字盖章后生效。生效后如出现争议,双方友好协商解决。如协商解决不了,任何一方均可通过诉讼程序解决,诉讼地点为海港区法院。甲方:(盖章)崔国刚乙方:(盖章)崔洋2003年5月20日”。被告崔庄村委会在上面盖章并由崔国刚在代表人处签字确认，秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司在上面加盖公章。后因被告崔庄村村委会未支付2017年6月之前的租金，原告之子蒋铁新一家就此事进行信访，2018年12月24日，秦皇岛海港区临港物流园区对信访一事作出信访事项答复意见书一份，载明：“你所反映的村委会两年来未付租金一事，园区要求村委会相关责任人，积极筹备资金，按照协议条款向你支付违约金及土地租用金，因你不接受该解决办法，要求解除合同而搁置。你要求解除与村委合同一事，已于今年8月17日聘请律师在崔庄村委会对你当面进行了解答，按照合同法规定，如单方面解除合约，首先需要协议双方达成一致意见，如村委会不同意解约或向你支付违约金及土地出让金，则需要继续履行该合同，不能单方面解除。关于村委会与你签订到2029年的租地合同，而与新华洋签订50年租地合同一事的质疑，经园区咨询相关法律顾问给出答复：你与村委会签订的协议和村委会与新华洋签订的协议是两个独立的协议，没有因果关系和互相约束的条件，况且到2029年你所承包期的土地也将到期，届时村集体将重新调配土地。如对此处理意见不服，可以自收到之日起30日内向海港区人民政府书面提出复查申请”。 另查明，原、被告均认可双方之间的租金支付至2017年6月,之后租金拖欠未付。 又查明：秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司将从崔庄村村委会承包的包括原告家的土地建成旧货市场，该旧货市场属于临时建筑。原告认为秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司已改变了土地性质，属于违约。 再查明：秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司已于2019年1月23日注销。 上述事实，有当事人陈述、土地交易协议书、信访事项答复意见书等证据在卷佐证。 本院认为，原告与崔庄村村委会，被告崔庄村村委会与秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司签订的《协议书》和《土地交易协议书》，是双方当事人之间的真实意思表示，协议的内容未违反法律的强制性规定，合法有效，本院予以确认。协议签订后，当事人均应按约定履行其应承担的义务。秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司按约定已履行完支付租金的义务，不存在违约行为；被告秦皇岛临港物流园区崔庄村村民委员会在与原告签订的协议书中明确承诺租金两年支付一次，在秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司已足额支付完租金的情况下，被告秦皇岛临港物流园区崔庄村村民委员会未按约定支付2017年6月1日前3.4亩土地，两年的租金共计4080元，已构成违约。故原告要求被告支付2017年6月1日前的租金4080元，并按约定支付违约金3400元的诉讼请求，符合双方的约定，本院予以支持。关于原告诉请解除其与崔庄村村委会签订的土地使用权转让协议书的问题。秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司已向崔庄村村委会足额支付租赁费用，已按约定履行完其应承担的义务，且在秦皇岛市海港区临港物流园区处理原告之子蒋铁新针对该问题信访答复中，已要求崔庄村村委会按照协议条款向原告支付土地租赁费及违约金，因原告不同意，并要求解除协议而搁置。由于原、被告及秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司之间签订的协议是相互独立的，不存在相互制约的条件，在秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司守约的情况下为保持合同的稳定性，并结合本案的实际，对原告的该项诉请，本院不予支持。关于原告反映秦皇岛市新华洋装饰材料有限公司木业分公司临建改变土地用途违法的问题。因违法、违章建筑的认定与拆除，不属于人民法院民事诉讼案件受理的范围，原告可另行向有关部门反映。故依据《中华人民共和国合同法》第一百零四条、第一百一十四条、第二百二十六条之规定，判决如下： 一、被告秦皇岛临港物流园区崔庄村村民委员会于本判决生效后三日内支付原告蒋国恩租金4080元、违约金3400元，共计7480元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取25元，由被告秦皇岛临港物流园区崔庄村村民委员会负担，于本判决生效后三日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判员  王新洋 二〇一九年七月二十四日 书记员  高 淞