四川省内江市东兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1011行初17号 原告付金成，男，1974年6月25日出生，汉族，四川省威远县人，居民，住四川省威远县。 委托代理人郭翠英（系付金成之妻），女，1974年7月20日出生，汉族，四川省威远县人，居民，住四川省威远县。 被告内江市公安局交通警察支队，住所地：四川省内江市东兴区汉安大道东段1888号。 法定代表人唐艺，系该支队支队长。 参加诉讼负责人陈鑫，系该支队副支队长。 委托代理人袁彬，系该支队工作人员。 委托代理人张建，系四川法锐律师事务所律师。 原告付金成与被告内江市公安局交通警察支队（下称内江市交警支队）道路交通管理（道路）其他行政行为一案，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月26日立案后，于2019年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郭翠英与被告内江市交警支队的机关负责人陈鑫及委托代理人袁彬、张建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月14日，原告付金成向被告内江市交警支队提出将川Ｋ×××××号出租汽车所有权过户变更登记为个体工商户付金成，被告于2019年1月10日对原告付金成作出《机动车登记业务告知书》，告知书载明：您（付金成）申请办理川Ｋ×××××号出租汽车取消行驶证和登记证书上威远县顺友出租汽车有限责任公司名称业务，根据内江市人民政府办公室内府办函[2001]189号和《关于威远县客运出租汽车经营权有偿使用有关问题的批复》以及威远县人民政府威府函[2002]1号文件规定，出租客运汽车须进入出租汽车公司，威远县出租汽车已实行公司化管理，依据威远出租汽车公司组建方案中产权不变原则，在威远县出租汽车行驶证上印公司名称，并加冠车主姓名。您（付金成）申请的业务不能受理，请至威远县运管所办理出租汽车相关批复后再到我所办理。 原告付金成诉称，2017年6月15日，四川省威远县人民法院作出（2017）川1024民初530号民事判决，解除原告与威远县顺友出租汽车有限公司的《出租汽车运营管理有偿服务合同》，解除日期为2017年5月16日。该判决于2017年7月2日生效。原告依据威远县法院的生效判决多次到被告的车管所办理行驶证变更手续，被告在没有法律依据的情况下要求原告到威远县道路运输管理所办理批复，对原告的申请拒绝办理变更登记。原告为维护合法权益依法提起诉讼，请求人民法院依法判决被告履行将川Ｋ×××××号出租汽车行驶证所有权人变更登记为付金成的职责，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.付金成、郭翠英身份证及结婚证复印件，证明原告及代理人的身份信息，代理人符合资格。 第二组证据：四川省威远县人民法院（2017）川1024民初530号民事判决书及生效证明，证明原告与威远县顺友出租汽车有限责任公司仅为挂靠关系，威远县人民法院已判决解除挂靠关系，解除日期为2017年5月16日，该判决已生效。 第三组证据：2018年12月14日申请内江市公安局交通警察支队车辆管理所依法履行过户职责申请书，证明原告依法申请被告履行变更登记职责。 第四组证据：机动车登记业务告知书复印件一份，证明被告依据政府规定，以权代法拒绝办理变更登记。 第五组证据：营业执照副本复印件，证明原告出租汽车个体工商户主体适格。 第六组证据：机动车行驶证复印件，证明原告的川Ｋ×××××号出租汽车行驶证加注挂靠公司。 第七组证据：全球邮政特快专递EMS国内快递单复印件，证明原告于2018年12月25日向被告邮寄了履行职责申请书。 第八组证据：机动车销售统一发票、车辆购置税完税证明、四川省政府非税收入通用票据及收款收据、川Ｋ×××××号车登记证、川Ｋ×××××号车登记证复印件，证明原告系出租汽车的出资人、纳税人，出租汽车首次登记在付金成名下，后在行驶证上加挂威远县顺友出租汽车有限公司，两辆车的变更情况。 第九组证据：2016年11月4日中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，证明原告的出租汽车应依法保护。 第十组证据：机动车行驶证及道路运输证，证明隆昌县的出租汽车可以个体户经营。 第十一组证据：2018年12月19日的士之音网页材料，证明烟台市同意个体户经营出租汽车并公布证件变更流程。 第十二组证据：取消出租车公司的网页材料，证明国家两会上明确取消出租汽车公司。 第十三组证据：这个城市没有出租汽车公司的哥之声网页材料，证明湖北省广水市已是个体经营。 第十四组证据：2019年第30号交通运输部政府信息公开申请告知书，证明交通运输部未制定巡游出租汽车经营者挂靠经营的法律、法规及规范性文件。 第十五组证据：滁州市公路运输管理处关于变更出租汽车车辆行驶证所有人的函，证明不愿加入公司的可个体经营。 第十六组证据：四川省威远县人民法院（2016）川1024民初2137号民事裁定书，证明威远县顺友出租汽车公司无收费依据而自动撤诉。 第十七组证据：威远县顺友出租汽车有限责任公司收款收据（14份）复印件，证明原告依法起诉出租汽车公司，要求解除挂靠关系，依法维护其合法权益。 被告内江市交警支队辩称，原告未提供《机动车登记规定》第十一条、第十四条规定的资料，依法不应当进行变更登记。四川省威远县人民法院（2017）川1024民初530号民事判决书仅判决解除原告与威远县顺友出租汽车有限责任公司的经营管理合同，并未判决原告具有单独所有案涉车辆的权利。合同关系已解除，也应由威远县顺友出租汽车有限责任公司配合履行或申请强制执行。故原告申请变更所有权人理由不成立。原告不具备从事出租汽车经营资格，无权要求车辆登记为运营性质。综上，原告要求变更登记不符合法律、法规的规定，诉讼请求与理由不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告内江市交警支队在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 第一组证据：2017年4月7日机动车档案资料（共8页）复印件； 第二组证据：2017年6月30日机动车档案资料（共6页）复印件； 第三组证据:机动车登记规定（公安部令第124号）； 第四组证据：内江市公安局交警支队处理群众信访事项支队领导审批表（办结省信访）； 第五组证据：内江市公安局交警支队处理群众信访事项支队领导审批表（行驶证更名）； 第六组证据：内江市公安局交通警察支队车管所机动车登记业务告知书； 第七组证据：关于川Ｋ×××××出租汽车能否将挂靠的出租汽车公司变更为个人的函。 以上证据证明原告到被告处办理过户时，被告已告知了原告相关事项。 第八组证据：内江市人民政府办公室关于威远县客运出租汽车经营权有偿使用有关问题的批复（内府办函[2001]189号）； 第九组证据：威远县人民政府关于我县客运出租汽车更改行驶证的函（威府函[2002]1号）； 第十组证据：道路交通安全法条文； 以上证据证明客运出租汽车参与出租客运应当遵守的规定，被告具有办理机动车登记主体资格。 经庭审质证，原告对被告出示的第一、二、三组证据的合法性、关联性、真实性无异议，但证明目的有异议；对第四、五、六、七、八组证据的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对第九组证据合法性有异议；对第十组证据无异议。被告对原告出示的第一、四、五、六、八、九组证据的三性无异议，但对第四、五、六、八、九组证据的证明目的有异议；对第二组证据的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议；对第三组证据的真实性、关联性无异议，合法性及证明目的有异议；对第七、十组证据的三性均有异议：对第十一、十二、十三、十五、十六、十七组证据的关联性有异议；对第十四组证据的真实性及证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的第一、二、三、六、七组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。第四组证据具有真实性、关联性，不具有合法性，本院不予采信。第八组证据，因原告在行政程序中未提交，而在行政诉讼中提交，且无正当理由，本院不予采信。第五、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七组证据不具有关联性，本院不予采信。 被告提供的第一、二、三、十组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第四、五、七、八、九组证据与本案不具有关联性，本院不予采信。第六组证据具有真实性、关联性，不具有合法性，本院不予采信。 经审理查明，2017年4月7日，被告为原告颁发机动车行驶证，行驶证载明：号牌号码川Ｋ×××××，所有人付金成，使用性质出租客运。2017年6月30日，川Ｋ×××××号出租汽车所有人变更登记为威远县顺友出租汽车有限责任公司、付金成。2017年6月15日，四川省威远县人民法院作出（2017）川1024民初530号民事判决，解除原告与威远县顺友出租汽车有限责任公司签订的《出租汽车运营管理有偿服务合同书》，该判决书于2017年7月2日发生法律效力。2018年12月25日，原告付金成向被告邮寄了申请履行过户职责申请书，请求将川Ｋ×××××号出租汽车行驶证所有权人按照个体户营业执照变更登记为付金成。同时，原告邮寄提交了身份证复印件、威远县人民法院（2017）川1024民初530号民事判决书、威远县人民法院生效法律文书证明、川Ｋ×××××号出租汽车行驶证、个体工商户营业执照复印件。2019年1月10日，被告作出《机动车登记业务告知书》，告知书载明：您（付金成）申请办理川Ｋ×××××号出租汽车取消行驶证和登记证书上威远县顺友出租汽车有限责任公司名称业务，根据内江市人民政府办公室内府办函[2001]189号和《关于威远县客运出租汽车经营权有偿使用有关问题的批复》以及威远县人民政府威府函[2002]1号文件规定，出租客运汽车须进入出租汽车公司，威远县出租汽车已实行公司化管理，依据威远出租汽车公司组建方案中产权不变原则，在威远县出租汽车行驶证上印公司名称，并加冠车主姓名。您（付金成）申请的业务不能受理，请至威远县运管所办理出租汽车相关批复后再到我所办理。原告认为被告未履行法定职责，请求人民法院依法判决被告履行将川Ｋ×××××号出租汽车行驶证所有权人变更登记为付金成的职责，本案诉讼费由被告承担。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证”的规定，被告内江市交警支队系公安机关交通管理部门，有机动车登记的法定职责，其具有执法主体资格。根据公安部《机动车登记规定》第三条第二款“车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由”和第十一条第一款“申请变更登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车登记证书；（三）机动车行驶证；(四)属于更换发动机、车身或者车架的，还应当提交机动车安全技术检验合格证明；（五）属于因质量问题更换整车的，还应当提交机动车安全技术检验合格证明，但经海关进口的机动车和国务院机动车产品主管部门认定免予安全技术检验的机动车除外”以及第十四条第一款“机动车所有人为两人以上，需要将登记的所有人姓名变更为其他所有人姓名的，应当提交机动车登记证书、行驶证、变更前和变更后机动车所有人的身份证明和共同所有的公证证明，但属于夫妻双方共同所有的，可以提供《结婚证》或者证明夫妻关系的《居民户口簿》”的规定，本案中，原告申请将川Ｋ×××××号出租汽车行驶证上所有权人威远县顺友出租汽车有限责任公司、付金成变更登记为付金成，其仅提交了原告身份证复印件、威远县人民法院（2017）川1024民初530号民事判决书、威远县人民法院生效法律文书证明、川Ｋ×××××号出租汽车行驶证、个体工商户营业执照复印件。原告提交的机动车变更登记材料不符合上述规章对机动车变更登记的规定，被告书面告知不予受理并无不当。被告在原告提交的机动车变更登记材料不齐全的情况下，应当一次性告知原告需要补正的全部内容，被告未一次性告知补正全部内容不当，但处理结果正确。 综上，原告提交的机动车变更登记材料不齐全，其要求被告履行机动车变更登记职责的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。被告请求驳回原告诉讼请求的辩称理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告付金成的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告付金成负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长 陈 剑 审判员 刘中正 审判员 雷建军 二〇一九年七月三日 书书记员宋丹丹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。