山东省梁山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0832行初101号 原告：梁山县润通润滑油有限公司，统一社会信用代码913708328691506545，住所地梁山县马营工业园区。 法定代表人：薛祥刚，经理。 委托代理人（特别授权）：杨先锋，山东求胜律师事务所律师。 被告：梁山县梁山街道办事处，统一社会信用代码113708320043384639，住所地梁山县人民中路29号。 法定代表人：吴庆林，主任。 出庭负责人：李聚臣，梁山县梁山街道办事处党工委委员。 委托代理人：陶先瑞，山东及时雨律师事务所律师。 第三人：济宁德力工业设备有限公司，统一社会信用代码91370832MA3P5DYG59，住所地梁山县梁山街道办事处关庄村北外环路北。 法定代表人：刘秋香，经理。 第三人：关成元，男，1969年7月20日出生，汉族，农民，住梁山县。 第三人：关广星，男，1969年11月13日出生，汉族，职工，住梁山县。 上列三第三人委托代理人（特别授权）：许汝珍，梁山京九法律服务所法律服务工作者。 原告梁山县润通润滑油有限公司诉被告梁山县梁山街道办事处、第三人济宁德力工业设备有限公司、关成元、关广星行政强制要求撤销房屋征收补偿安置协议一案，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于2019年6月26日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告梁山县润通润滑油有限公司的委托代理人杨先锋，被告梁山县梁山街道办事处的负责人李聚臣及其委托代理人陶先瑞，第三人济宁德力工业设备有限公司、关成元、关广星的委托代理人许汝珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梁山县梁山街道办事处与第三人济宁德力工业设备有限公司于2019年4月20日签订了NO：1322号《工人路北片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》。 原告梁山县润通润滑油有限公司诉称，2008年7月1日原告租赁第三人关成元、关广星的8亩土地建设加油站。2019年4月梁山县梁山街道办事处进行旧城改造与第三人签订了1322号《工人路北片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，将原告建设的加油站、房屋等设施拆迁补偿利益错误的签订给了第三人所有，被告的行政行为严重侵犯了原告的合法权益。请依法判令撤销被告梁山县梁山街道办事处与第三人于2019年4月20日签订的NO：1322号《工人路北片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，责令被告对原告要求的补偿事宜重新作出处理。 原告为支持其主张，向本院提交2008年7月1日原告与第三人签订的租赁合同一份、协议书一份、租赁费收到条两份、梁山县城市规划区居民住房及附属物情况调查确认表一份，证明2008年7月1日，第三人将涉案土地租赁给原告使用，双方在合同中约定了双方的权利和义务，合同签订后原告在涉案土地上建设了13间房屋，铺设了水泥地面，调查确认表能够证明被告将原告的上述财产补偿给了第三人济宁德力工业设备有限公司。 被告梁山县梁山街道办事处辩称，被告与第三人签订NO：1322号《工人路北片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，是为了改善群众的生活环境促进梁山城市建设发展的公共利益需要，与涉案土地上房屋使用、管理、控制人济宁德力工业设备有限公司在平等、自愿、公开、公平的基础上协商签订的，合法有效。在签订涉案协议前已与土地的原使用人关成元就涉案土地上的住房及附属物情况进行调查确认，签订了《调查确认表》，征收程序合法有效。若原告有证据证明涉案协议书中的13间房屋及水泥地面补偿款归其所有，被告同意配合涉案的各方当事人办理变更确认登记，保护地上附属物权属人的利益。 被告未提交证据，陈述称没有书面证据，作为涉案被拆迁的房屋位于工人路北片区棚户区改造项目范围内，该改造项目是为了改善群众生活环境、促进城市建设的公共需要进行征收，基于为了公共利益的征收目的，被告与地上附属物的使用人在通过调查确认的基础上自愿签订的，因此被告作出的1322号协议书的行政行为合法有效。 第三人济宁德力工业设备有限公司、关成元、关广星陈述称，原告不具备本案诉讼主体资格。原告所诉的标的物在2014年10月22日已转让给薛祥金，权利人应为薛祥金。原告所诉的13间房屋是原告总承包时利用第三人树木112棵、羊圈56个、饲料房、办公室、休息室、消毒室、化验室等22间、大门一处拆迁改建而成，其物权仍属第三人所有。其水泥地面自第三人建立羊场时就存在，因此原告的诉讼请求依法不能得到支持，应驳回其起诉。 三第三人为支持其主张，提交转让合同复印件、（2018）鲁0832民初3099号民事判决书复印件各一份，证明涉案标的物及2008年7月1日签订的租赁合同已在2014年10月22日由原告法人薛祥刚转让给薛祥金，说明原告不具备本案的诉讼主体资格。 经庭审质证，原告对被告的陈述质证意见为，对被告所述的促进城市建设公共需要进行征收无异议，对其陈述的地上附属物是通过调查确认自愿与第三人签订的有异议，该安置协议书含有原告的13间房屋和院内的水泥地面，第三人无权处分，侵害了原告的合法权益。 经庭审质证，三第三人对被告的陈述无异议。 对此，被告辩驳意见为，原告认为被告在做出行政行为时没有查明地上附属物的归属人，这种观点不当，涉案协议书做出时间是2019年4月20日，在做出该协议书之前的2019年4月10日，被告与被征收地上附属物当时的使用人济宁德力工业设备有限公司作为租户对地上附属物进行核查，同时邀请了土地原使用人关成元对确定的地上附属物核实，签署了调查确认表，至于原告主张涉案地上附属物范围内有其房屋13间及水泥地面等应当由原告出具相关证据证明，即使存在争议，也是地上附属物的所有人之间的争议，而与被告行政行为没有关联性。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为，对租赁合同、协议书、收到条与待查证行政行为没有关联，不发表意见。对调查确认表真实性无异议，能够证实在被告与济宁德力工业设备有限公司签订涉案1322号协议书时，济宁德力公司作为租户，关成元作为原土地使用人对被告预征收的地上附属物进行了登记确认。 经庭审质证，三第三人对原告提交的证据质证意见为，对租赁合同、协议书真实性无异议，但该租赁合同及协议已于2014年10月24日由原告转让给薛祥金，同时该租赁合同和协议并不能证明涉案房屋及水泥地面的数量及物权归其所有，相反在2018年7月1日后，当时的受让人薛祥金因拖欠他人欠款被吕开忠起诉后便放弃了经营，期间第三人向原告主张租赁费时，原告称该加油站已转让给薛祥金，自2018年，该加油站无人经营，第三人主张租赁费无人缴纳，因此该合同权利人已不再是原告。对于收到条两份与本案不具有关联性。租赁费缴纳人是薛敏，与本案没有关联性。对调查表真实性无异议，能够证明涉案物权所有人为第三人。 对此，原告辩驳意见为，原告提交的租赁合同和协议书能够证明原告和第三人就涉案土地使用、建设进行了约定。原告提交的收到条显示薛敏，是因为薛敏为原告公司股东，也是法人的亲哥，对于租赁费支付问题第三人在其起诉原告支付拖欠租赁费时已经当庭认可并无异议。对于第三人所说的将涉案地上附属物房屋13间等附属设施转让给他人不是事实，润通公司是家族性公司，薛祥金是薛祥刚及薛敏的亲哥，其经营加油站是家族内部经营模式，第三人所说的原告主体不适格不能成立。 经庭审质证，原告对三第三人提交的证据质证意见为，对转让合同系复印件，不能作为定案依据。原告和薛祥金是家庭公司内部管理模式，这也与第三人没有任何关系。对于民事判决书，与原告没有任何关联性，也不能证明第三人的诉讼主张。判决书的内容也与本案没有任何关联性。 经庭审质证，被告对三第三人提交的证据质证意见为，转让合同和判决书与被告作出的涉案行政行为没有关联性，不发表质证意见。 对此，三第三人辩驳意见为，对于转让合同是原告法定代表人与薛祥金签订的，该合同的来源是在第三人根据租赁合同向原告主张租金时由薛祥刚向第三人出示的。原告出示该合同的目的是为了拒缴租赁费，原件不可能在第三人处保存。对于判决书虽然在实体上与本案不具有关联性，但判决书各方当事人的位置能够说明了涉案标的物已在2014年10月22日转让给了薛祥金。两份证据相互印证，充分证明了原告主体不适格。 本院对上述证据认定如下，原告提交的调查确认表的真实性当事人均无异议，原告提交的租赁合同、协议书三第三人对其真实性无异议，本院予以采信，原告提交的收到条与本案不具有关联性，本院不予采信；三第三人提交的转让合同系复印件，不符合证据的形式要件，三第三人提交的判决书与本案不具有关联性，本院不予采信。 由以上当事人提交的证据以及当事人的陈述可以认定以下事实：原告与第三人关成元、关广星于2008年7月1日签订《租赁合同》一份，约定原告租赁第三人关成元、关广星的土地建设加油站，2013年7月1日原告与第三人关成元、关广星签订《协议书》，租赁时间延长至2018年7月1日，并对租金做出了约定。 为了改善群众的生活环境促进梁山城市建设发展的公共利益需要，被告对梁山县城市规划区工人路北片区集体土地上房屋进行征收，梁山县城市规划区居民住房及附属物情况调查确认表显示：房主为第三人济宁德力工业设备有限公司，户主签字为关成元。被告与第三人济宁德力工业设备有限公司于2019年4月20日签订了NO：1322号《工人路北片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，约定对调查确认表中的房屋及地上附属物进行征收，除油罐外其余房屋及地上附属物已拆除。 庭审中，三第三人认可同意原告建设加油站，争议的涉案土地上13间房屋是在原羊场房屋22间基础上改造所建，所使用的原材料均为第三人的，水泥地面是在建设羊场时原有存在，与原告没任何关系。三第三人表示就涉案协议上涉及的有争议的被征收标的物所有权没提起诉讼，因为涉案标的物属于第三人，不需要诉讼。 庭审前，第三人济宁德力工业设备有限公司递交申请，要求本案中止审理，理由是关成元已对争议的标的物于2019年5月12日提起诉讼，案件正在审理中，该民事案件的审理直接与办案具有关联性。其提交的民事诉状原告为关成元，被告为本案原告，诉讼请求为要求本案原告给付租赁费及相关损失。 本院认为，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。根据上述规定，涉案协议属行政协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。涉案协议属人民法院行政诉讼受案范围。 涉案协议书系原告与第三人关广星、关广星签订，涉及的部分被征收房屋为原告改建或建设而成，原告与本案具有诉的利益，其具备本案诉讼主体资格。 本案中，三第三人如认为涉案协议上涉及的有争议的被征收标的物所有权有争议，应先解决该民事争议，但三第三人明确表示不提起诉讼。且第三人济宁德力工业设备有限公司提交的民事诉状原告为关成元、被告为本案原告、诉讼请求为要求本案原告给付租赁费及相关损失，与争议的被征收标的物所有权无关联，故其要求本案中止诉讼的理由不能成立。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。”本案中，被告明确表示没有证据，故被告作出的涉案具体行政行为失去了合法性基础，涉案协议书应予撤销，且第三人济宁德力工业设备有限公司提交的证据不能证明其对被征收的房屋及地上附属物享有所有权，原告要求撤销涉案协议的理由成立，本院予以支持。涉案被征收部分房屋及水泥地面的权属问题，尚需被告调查。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、撤销被告梁山县梁山街道办事处与第三人济宁德力工业设备有限公司于2019年4月20日签订的NO：1322号《工人路北片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书》。 二、责令被告梁山县梁山街道办事处于判决生效后60日内，对原告梁山县润通润滑油有限公司要求的安置补偿作出处理。 案件受理费50元，由被告梁山县梁山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  王鸿庆 人民陪审员  姚瑞立 人民陪审员  刘 锐 二〇一九年七月十九日 书 记 员  陈丕骄