广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1324民初354号 原告：胡玉清，女，1973年5月5日出生,瑶族，住广西金秀瑶族自治县。 原告：盘世彪，男，1971年11月23日出生,瑶族，住址同上。 二原告共同委托诉讼代理人：黄琳，广西华尚律师事务所律师。 被告：苏辰建设集团有限公司，住所地：巴马瑶族自治县巴马镇文体路**，统一社会信用代码：91320506758495326M（12-12）。 法定代表人：沙国江，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：宋诚梁，男，1989年7月5日出生，汉族，系该公司员工，住江苏省新沂市。 委托诉讼代理人：魏祥林，男，1989年12月1日出生，汉族，系该公司员工，住江苏省淮安市淮安区。 被告：金秀瑶族自治县交通运输局，住，住所地：金秀县金秀镇解放路**一社会信用代码：11451324007829145R。 法定代表人：黄贵恒，系该局局长。 委托诉讼代理人：严金水，男，1964年8月17日出生，瑶族，系该局副局长，住广西金秀瑶族自治县。 原告胡玉清、盘世彪诉被告苏辰建设集团有限公司（以下简称“苏辰建设公司”）、金秀瑶族自治县交通运输局（以下简称“金秀县交通局”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年5月16日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。同年6月25日，本院对本案进行公开开庭审理，原告盘世彪及其委托诉讼代理人黄琳与被告苏辰建设公司委托诉讼代理人宋诚梁、魏祥林，被告金秀县交通局委托诉讼代理人严金水到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 二原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告停止侵权，恢复原状，对损坏的土地进行复垦；2、判令被告赔偿原告直接损失10万元（以鉴定评估为准）；3、判令被告赔偿原告因停产产生的损失约3万元（以鉴定评估为准）；4、判令被告金秀瑶族自治县交通局承担连带赔偿责任；5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告苏辰建设集团承包广西金秀县六巷至罗丹公路工程，施工过程中，被告苏辰集团未按要求集中堆放废土，而是将废土沿所开挖道路的路边倾倒，造成沿公路边的大量土地被填埋和污染，造成原告承包的土地无法耕种，地面上，地面上的林木作物被淹埋。另外，被告苏辰集团在施工时，未经原告许可，擅自在原告承包地内挖土，毁坏了约5亩土地及数棵林木。为此，原告为维护自身合法权益，遂于2019年5月16日起诉至人民法院，请求判如所请。 被告苏辰建设公司辩称,首先，被告自2017年6月1日承建六巷至罗丹公路项目以来，一直依法、依约文明施工，不存在侵权行为。被告承建涉案项目，施工路基石方工程均按图纸设计进行开挖排土，且遵守当地的乡规民约，合法文明施工；在施工前，当地的人民群众亦包括二原告在内一致向政府承诺：涉及开公路征用的土地、山地、石沙自愿无偿让出且不作任何补偿，农作物也不作任何青苗补偿，不阻止施工队施工；并且在施工时未有任何村民提出异议。因此，被告在施工的过程中开挖排土并不存在过失及过错，不存在侵权行为。其次，被告在建设该道路，就是为了当地人民能够从中获利，未做有损当地人民群众利益的事情，并不存在原告所称的废土乱倾倒、乱挖现象。原告所种植的均为杉树、八角树，且树龄均为10年以上，只要不是乱砍乱伐，就无法造成任何损失。综上所述，原告诉请没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告金秀县交通局辩称,第一、涉案工程的发包方为金秀县农村公路建设办公室而不是金秀县交通局，原告诉讼的被告金秀县交通局主体不适格；第二、苏辰建设公司承建的六巷至罗丹公路工程项目为农村公路建设项目，根据村公路建设的规定（桂政办发【2006】128号文件），占用的土地、林地由当地政府按乡镇村公共设施公益事业用地性质，自行调整解决。并且该项目在施工前，当地六巷乡人民政府已经对六巷至罗丹公路工程占用土地进行协调，由公路沿线群众无偿提供土地，地面青，地面青苗等附作物也无偿让出何赔偿，当地群众包括二原告在内，已在《承诺书》签字承诺；第三、苏辰建设公司在原告所述的路段中对路基进行施工时，原告并没有提出异议；最后，经实地查看，施工方基本按照公路建设的规范要求进行施工，在开挖道路中产生的废土也基本上采取相对集中堆放，尽量减少对当地群众种植作物的损坏，文明施工。综上，苏辰建设公司在涉案项目的建设施工中并没有侵权行为，而原告言而无信，其要求赔偿的直接财产损失和因停产产生的财产损失无事实依据。因此，请求人民法院驳回原告的起诉。 结合全案证据及庭审调查情况，本院确认以下法律事实： 金秀县六巷至罗丹公路工程的业主为被告金秀县农村公路建设办公室。2017年3月29日，经过招投标的程序，被告苏辰建设公司与金秀县农村公路建设办公室签订了《合同协议书》，约定由被告苏辰建设公司承建上述工程。施工前，六巷乡人民政府对六巷至罗丹公路工程占用土地与当地群众进行协调，沿路当地群众包括二原告在内，已在《承诺书》签字，承诺涉及开公路征用的土地、山地、石砂以及地面青苗等农作物也无偿让出，不作任何赔偿，承诺书上没有规定修路允许占用的土地范围。合同签订后，被告苏辰建设公司即进行了施工。该工程目前处于验收整改阶段。原告认为被告苏辰集团未按要求集中堆放废土，而是将废土沿所开挖道路的路边倾倒，造成沿公路边的大量土地被填埋和污染，造成原告承包的土地无法耕种，地面上，地面上的林木作物被淹埋。原告遂于2019年5月16日诉至本院，要求被告停止侵害，恢复原状，对损坏的土地进行复垦；判令被告赔偿原告直接损失10万元及赔偿原告因停产产生的损失约3万元（以鉴定评估为准）；于同年6月11日，原告申请追加金秀瑶族自治县交通局为被告，并判令被告金秀瑶族自治县交通局承担连带赔偿责任。 另查，金秀县农村公路建设办公室是临时机构，有效期从2018年7月31日至2021年7月31日。根据桂发改交通【2016】654号文件，明确金秀县六巷至罗丹公路工程建设单位为金秀县交通局。 本院所确认的上述事实，有原、被告提供的《合同协议书》、《罗丹至六巷公路（六巷段）一阶段施工图设计取土坑、弃土场一览表》、《承诺书》、《桂发改交通【2016】654号文件》、《（桂政办发【2006】128号文件）》，以及原、被告在庭审中的陈述笔录在案为凭，以上证据已经开庭对质和本院的审查，可以采信。 本院认为，金秀县交通局为实施金秀县六巷至罗丹公路工程项目建设需要，于2017年3月29日该局以金秀县农村公路建设办公室（发包方）的名义与被告苏辰建设公司（承包方）签订《合同协议书》，金秀县农村公路建设办公室是金秀县交通局下设的临时机构，金秀县农村公路建设办公室与金秀县交通局系一套人马两块牌子，工程完工交付后，最终的责任主体仍是金秀县交通局，故金秀县交通局作为诉讼主体是适格的。六巷乡政府在金秀县六巷至罗丹公路工程施工前，与当地群从进行了协商，并且包括二原告亦在《承诺书》上签字，承诺修建公路占用到的土地都是无偿使用的，损毁的青苗亦不做任何补偿等。以及参照《广西壮族自治区人民政府办公厅》桂政办发（2006）128号第四点第（一）项“对农村公路建设占用的土地、林地以及农村公路养护料场，有关部门要简化相关审批手续，同时参照《中华人民共和国土地法》有关规定，由当地政府按乡镇村公共设施、公益事业用地性质，自行调整解决”的规定；并且苏辰建设公司在设计施工图过程亦设计有弃土场，弃土场位置施工时可根据实际作适当调整。综上，在修建上述公路过程虽然占用部分村民的林地，但村民包括原告在内均是受益者，即修建该公路是为村民共同的利益，发展农村的公益事业，其行为也符合国家新农村建设的政策。因此，原告主张由被告承担赔偿的理由不充分，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告胡玉清、盘世彪的诉讼请求。 本案受理费2900.00元，由原告胡玉清、盘世彪负担交纳本院。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  韦永瑜 审 判 员  范赵敏 人民陪审员  罗振才 二〇一九年七月十九日 书 记 员  韦 田 附法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 《最人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。