河北省唐山高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0291行初15号 原告：张艳凤，女，汉族，1959年2月11日生，住唐山市路北区。 被告：唐山市公安局高新技术产业开发区分局,住所地唐山市路北区大学道与华岩路交口南行100米。 负责人：石贵生，职务局长。 委托诉讼代理人：冯德润，唐山市公安局高新技术产业开发区分局法制大队民警。 委托诉讼代理人：孟凡生，唐山市公安局高新技术产业开发区分局火炬路派出所民警。 原告张艳凤不服被告唐山市公安局高新技术产业开发区公安分局行政其他行为，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告张艳凤、被告唐山市公安局高新技术产业开发区公安分局委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区公安分局2019年3月11日作出唐高公（火）行罚决字【2019】0040号行政处罚决定书，决定对张艳凤行政拘留七日。 原告张艳凤诉称，请求依法撤销被告作出的唐高公（火）行罚决字【2019】0040号行政处罚决定书。事实和理由：2019年3月10日星期日，原告上北京国务院信访局信访，是在国家信访局以外600米处涵洞里背雨被高新区截访人员强行控制，并欺骗说书记在家等着，回去就给我解决。当时强行夺走原告企图呼救报警110的手机，把原告押解至香河服务区，由等待截访的火炬路派出所工作人员转送唐山市高新区火炬路派出所，3月11日晚21时多被告将原告羁押到唐山市拘留所行政拘留七天。原告部分被告行政拘留七天的行政处罚，有以下两点。一、只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能做出治安管理处罚决定。被告唐高公（火）行罚决字【2019】0040号行政处罚决定书没有事实根据，违反不得滥用警力到北京截访的法律规定。法律条款上找不到一条认定原告在信访局以外600米处涵洞里背雨是扰乱信访秩序是违法行为，也更谈不上原告扰乱了北京社会治安，只能证明街道办事处行政官员王玮害怕揭露违法侵害原告利益，限制原告的人身自由，极力合伙打压原告维权，剥夺原告的信访权利的行为。原告在香河服务区被告开发区截访人员转送羁押到火炬路派出所的《唐山市公安局开发区分局行政处罚决定书》证明火炬路派出所的执法民警并没有在案发现场，香河服务区也不是案发地，火炬路派出所没有在香河执法管辖权，也没有权利在香河羁押回唐山火炬路派出所。原告陈述、辩解的信访材料找不出任何在北京扰乱公共秩序、扰乱信访秩序违法的事实根据，所依据的理由只有这一条，即本人陈述，再没有任何其他证据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定：公安机关查处治安案件，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。二、拘留原告就是“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》指出：畅通信访渠道，各级政法机关要转变观念，把做好涉法涉诉信访工作作为倾听群众意见、改进执法工作的有效途径，进一步规范依法处理涉法涉诉信访工作，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。高新区政府无视中院法令，仍滥用职权，照样对原告实施“拦卡堵截”非法抓捕，非法关押、非法居留，限制原告的人身自由，是唐山市高新区截访人员在北京国务院信访局周围截访，扰乱北京信访正常办公秩序，随便在北京国务院信访局周围抓人，扰乱北京地区的治安管理，相关领导应该得到问责，侵犯了公民的人身权利，触犯了法律，理应受到法律的制裁。综上所述，原告认为，依法逐渐上访是法律赋予公民的权利，被告开发区公安分局火炬路派出所拘留原告的行为运用法律条款不正确，适用法律错误，是滥用职权行政行为，对人民人身自由权利的侵犯。 原告张艳凤向本院提交了以下证据：唐高公（火）行罚决字【2019】0040号行政处罚决定书、解除拘留证明书复印件各一份，证明被告对原告采取拘留措施。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局辩称，2019年3月10日，王寅到我局火炬路派出所报警称，龙王庙村民张艳凤到北京信访，在国家信访局附近被驻京信访工作人员发现后，劝阻张艳凤回唐山解决信访问题，驻京信访工作人员在香河服务区将张艳凤交给唐山市高新区街道办事处工作人员，后由唐山市高新区街道办事处工作人员将其接回唐山。我局火炬路派出所接到报案后立即展开调查。经查，张艳凤因高新区龙王庙村平改迁坟问题，不服从各级法院的判决，自2018年11月至今多次到国家、省、市等各级信访部门上访，严重扰乱了当地的信访秩序。以上事实有张艳凤的陈述和申辩、张艳凤的信访情况登记表、张艳凤随身携带的信访材料、唐山市高新区街道办工作人员证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局对张艳凤行政拘留七日，并处罚款三百元整。张艳凤反映的龙王庙村平改问题，张艳凤等人先后向唐山市路北区人民法院、唐山市中级人民法院、河北省高级人民法院提起诉讼，其诉讼请求均被法院驳回。张艳凤反映要求参加养老保险的问题，经高新区街道办事处调查了解核实，张艳凤及其丈夫高永生均已于2016年参保“城中村”居民养老保险。张艳凤反映的迁坟问题，其关于迁坟工作的相关安置费用已由张艳凤丈夫高永生的弟弟高永福领取。张艳凤对于上述判决已然知晓，应尊重法律判决，但张艳凤于今年敏感时间段特别是全国“两会”期间故意再次就高新区龙王庙平改等问题赴京缠访，意图通过此举给当地政府及相应的政府机关施压，扰乱了正常的信访秩序，其行为构成扰乱单位秩序。我局办理此案中，不仅有张艳凤本人的陈述和申辩，还有张艳凤的信访情况登记表、张艳凤随身携带的信访材料、唐山市高新区街道办事处工作人员的证言等证据，上述证据足以证实：张艳凤自2018年11月至今因高新区龙王庙村平改迁坟问题多次到国家、省、市等各级信访部门上访，严重扰乱了当地的信访秩序。根据《公安机关办理行政案件的程序规定》第九条之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据本案的实际情况，违法行为人张艳凤的居住地公安机关即我局对张艳凤的有关情况比较了解，故我局对本案具有管辖权。我局火炬路派出所在接到王寅到公安机关报案后，及时受理案件并依法开展调查询问，取证工作，查清事实后，依法履行处罚告知义务，当事人拒绝签字，办案民警在行政处罚告知笔录上予以说明并由两名办案民警签字确认。根据事实和证据逐级审批后对张艳凤进行处罚，告知双方当事人，并依法执行。整个办案过程事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。综上所述，我局依法对张艳凤作出的唐高公（治）行罚决字【2019】0040号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书及审批文书；2、案件来源、受案登记及回执；3、到案经过、人身安全检查笔录及延长传唤手续；4、人身检查及审批文书；5、证据保全、物品收缴及审批文书；6、告知笔录；7、罚款、拘留执行文书及告知、送达文书及情况说明；8、张艳凤、王寅、李晓光询问笔录及权利义务告知书；9张艳凤等人法院一审、二审判决及送达回证；10、接收张艳凤的上访材料；11、接收的王寅、李晓光的工作证件；12、张艳凤的身份证明及现实表现。 张艳凤的质证意见：对证据一、证据二无异议；对证据三有异议，我说不出来什么异议；对证据四审批文书有异议，我没有犯法让我进拘留所有异议；对证据五，我没犯法，他收我的物品我有异议；证据六的告知笔录，是他们写的，我没有签字；证据七无异议；证据八有异议，询问笔录不是一个时间，他们是瞎写的；证据九与被告无关；证据十截收我的上访材料有意见，办事处人员抢我材料没抢走，之后就让公安的抢；证据十一接收人员王寅、李晓光的工作证与我无关；证据十二我不知道什么意思。 本院对上述证据认证如下：本院认为原告提交的证据能够证实被告对原告采取拘留措施，被告高新区分局提供的证据材料真实合法，能够证明与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。 经审理查明，2019年3月10日22时许，唐山市高新区街道办事处工作人员在香河服务区将赴京上访的原告张艳凤接回，高新区街道办事处工作人员就原告信访问题，到被告火炬路派出所报案，经查，原告自2018年11月至2019年3月多次到各级信访部门进行信访，被告于2019年3月11日据此作出唐高公（火）行罚决字【2019】0040号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对张艳凤行政拘留七日，并处罚款叁佰元整。 本院认为，被告高新区分局对原告张艳凤作出的唐高公（火）行罚决字【2019】0040号行政处罚决定书，事实清楚,证据充分,程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张艳凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 员  路新华 人民陪审员  赵立亚 人民陪审员  张卫民 二〇一九年七月十九日 书 记 员  王 丹 ——