黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申478号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王春艳，女，1964年4月12日出生，汉族，住佳木斯市向阳区。委托代理人丁伟，黑龙江中东律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）佳木斯市人力资源和社会保障局，住所地佳木斯市长安路816号。法定代表人张孝位，该局局长。委托代理人裴於斯，该局法规科负责人。委托代理人郭颖，该局工资福利科科员。原审第三人佳木斯市园林风景区管理处，住所地佳木斯市向阳区通江街368号。法定代表人刘通，该单位主任。委托代理人卢儒同，黑龙江省明阳律师事务所律师。再审申请人王春艳因诉佳木斯市人力资源和社会保障局（下称佳木斯市人社局）、佳木斯市园林风景区管理处（下称园林管理处）退休行政核准一案，不服佳木斯市中级人民法院（2018）黑08行终94号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对案件进行了审查,并于2019年7月10日组织各方当事人进行了询问。再审申请人王春艳及其委托代理人丁伟，被申请人佳木斯市人社局的委托代理人裴於斯、郭颖，原审第三人园林管理处的委托代理人卢儒同到庭参加询问。本案现已审查终结。王春艳于1982年11月在佳木斯市提花色织厂工作，1984年11月分配到园林管理处工作。2013年4月22日，园林管理处以王春艳达到法定退休年龄经佳木斯市人社局批准后为其办理了退休，退休工资执行时间为2013年5月1日。王春艳对办理退休时间不认可，本人认为退休时间应为2014年4月，并多次上访。2015年7月24日，经佳木斯市人社局存疑档案研判工作领导小组确定，王春艳的出生时间为1963年4月。主要内容是：“经查，该同志档案中最早的《集体所有制招收固定工人通知书》、《佳木斯市录用固定工人登记表》、《录用固定工人工资评定审批表》、《集体所有制学徒工定级审批表》均未记载出生日期，仅填写年龄，本人无法提供早于档案记载的出生时间的依据”。王春艳不服，向佳木斯市劳动人事争议仲裁委员会提出申请，仲裁委员会于2015年10月22日下达了不予受理通知书。王春艳又于2015年11月以园林管理处为被告向佳木斯市向阳区人民法院提起民事诉讼，向阳区人民法院于2016年3月21日裁定驳回王春艳的起诉，理由是：“是否批准退休是由人社局审批的，属于具体行政行为”。王春艳于2016年6月14日向佳木斯市郊区人民法院提起行政诉讼。一审法院认为，佳木斯市人社局具有负责落实本辖区各类用人单位职工和离退休政策，批准退休是其法定职责。王春艳1982年11月参加工作，1984年11月分配到园林管理处工作至退休。2013年4月22日，园林管理处以达到退休年龄报佳木斯市人社局审核批准后为王春艳办理了退休手续，退休工资执行时间为2013年5月1日。王春艳对佳木斯市人社局核准认定出生时间为1963年4月22日不服，先后多次上访，并于2015年10月22日，向佳木斯市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁未被受理后，又于2015年11月以园林管理处为被告向佳木斯市向阳区人民法院提起民事诉讼，2016年3月21日被裁定驳回起诉，2016年6月14日向佳木斯市郊区人民法院提起行政诉讼。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，王春艳对佳木斯市人社局经核准认定其出生时间为1963年4月22日，于2013年4月25日批准退休，退休工资执行时间为2013年5月1日不服。应于2015年4月25日前向法院提起行政诉讼，王春艳于2016年6月14日向法院提起行政诉讼，已超出法律规定2年的起诉期限，不符合立案条件。佳木斯市人社局提出王春艳的起诉已超过法律规定的起诉期限的抗辩理由成立，应依法驳回王春艳的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回王春艳的起诉。二审法院认为，2013年4月25日，佳木斯市人社局核准王春艳年龄并为其办理退休时，王春艳已经知道佳木斯市人社局认定其出生时间为1963年4月并核准其退休的行为，王春艳在上诉状中也认可其当时就已知道该行政行为这一事实。王春艳认为其出生时间为1964年4月，不应于2013年退休，并开始就此事先后进行上访、申请劳动人事争议仲裁、提起民事诉讼。王春艳虽一直在向相关部门主张权利，但直至2016年6月14日才向佳木斯市郊区人民法院提起行政诉讼，本案行政诉讼起诉期间依法不适用诉讼时效中断，且王春艳在上述劳动人事争议仲裁及民事诉讼中均以园林管理处为诉的对象，在此期间王春艳仍可对佳木斯市人社局的退休行政核准行为提起行政诉讼来主张权利，不存在因民事诉讼而耽误本案行政诉讼起诉期限的情况。因王春艳就本案第一次提起行政诉讼的时间为2016年6月14日，根据法不溯及既往的原则，本案对起诉期限的认定应适用王春艳起诉时的程序法，依照当时《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定,行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。王春艳对佳木斯市人社局认定其出生时间为1963年4月并核准其退休的行为不服，应从其知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起2年内提起行政诉讼，即应于2015年4月25日前提起行政诉讼。王春艳于2016年6月14日向佳木斯市郊区人民法院提起行政诉讼，已超出2年的法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应予驳回起诉，故一审法院裁定驳回王春艳的起诉并无不当。王春艳的上诉请求没有事实依据及法律依据，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。王春艳申请再审称，原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销一、二审裁定，对本案进行再审。主要理由：1.园林管理处经佳木斯市人社局核准于2013年4月为王春艳办理退休手续时，王春艳对退休时间不认可，一直不间断上访，一直在主张权利，存在连续性，其起诉没有超过起诉期限。2.王春艳于2014年8月19日和2014年10月27日分别向上级行政主管机关申请行政复查和行政复核，证明王春艳已经在法定期限内主张了自己的合法权益。3.佳木斯市人社局未向王春艳交代诉权，王春艳提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。佳木斯市人社局答辩称，王春艳最迟于2013年5月就知道佳木斯市人社局作出的同意退休的决定，其对此不服，应于2015年5月前向人民法院提起行政诉讼，而其于2016年6月14日向人民法院提起行政诉讼，已经超过2年的起诉期限。请求驳回王春艳的再审申请。园林管理处答辩称：1.园林管理处为王春艳办理退休手续并无过错。2.关于审核、批准王春艳退休时间的具体行政行为是否合法，与园林管理处无关。3.原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，王春艳的起诉已经超过法定起诉期限，其再审理由不能成立。请求驳回王春艳的再审申请。本院认为，本案争议的焦点是王春艳的起诉是否超过法定起诉期限。根据当时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，王春艳自认2013年5月退休时就知道佳木斯市人社局认定其出生时间为1963年4月并核准其退休的事实，其于2016年6月向法院提起诉讼，已经超过了法定的两年起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定，行政诉讼实行的是起诉期限制度。所谓起诉期限，是指法律规定的当事人不服某项行政行为时向法院请求司法救济、行使行政撤销权的时间限制。在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或者中止，特殊情况下才可申请延长或扣除被耽误的时间。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。此条规定的不属于起诉人自身的原因，应当为地震、洪水等不可抗力、人身自由受限制等确实不能行使起诉权的情形，而向有关机关申诉信访和反映问题，是再审申请人认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不能作为起诉期限被耽误的合法理由。因此，王春艳认为其一直在维权，因行政机关未向其交代诉权，导致其未及时起诉，耽误的期限应当予以扣除的主张，不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回王春艳的起诉并无不当。王春艳的再审请求及理由不能成立，本院不予支持。综上，王春艳的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回王春艳的再审申请。审判长 冷  慧审判员 皇甫延玉审判员 张 俊 伟二〇一九年七月十五日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。