四川省叙永县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0524行初6号 原告：赖文会，女，汉族，生于1970年9月11日，住四川省叙永县。 委托诉讼代理人：何永忠,四川结贤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴昌军，四川结贤律师事务所律师。 被告：叙永县自然资源和规划局。住所地：叙永县新区御景东城3号楼2楼。 法定代表人：刘军，局长。 出庭负责人：彭俊，副局长。 委托诉讼代理人：何胜宣，四川精汇律师事务所律师。 原告赖文会诉被告叙永县自然资源和规划局其他行政管理其他行政行为一案。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭进行审理，原告赖文会及委托诉讼代理人何永忠、吴昌军，被告叙永县自然资源和规划局出庭负责人彭俊及委托诉讼代理人何胜宣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年9月17日被告作出《叙永县国土资源局关于撤销对赖文会房屋安置的通知》，内容为：赖文会你在叙永县住建局按国有土地上房屋的补偿标准领取了安置房一套后，无权再享受选购定向限价商品房的优惠政策。2016年4月27日，你与我局按定向限价商品房结算后，你又取得位于青杠湾（荣治家园）1幢2单元3楼4号，建筑面积为55.86㎡定向限价商品房一套是错误的，应当予以撤销。为此，依照《四川省行政执法监督条例》第三十三条第四款之规定：“行政机关发现已经生效的行政行为违法或者不适当，可依法自行纠正”。我局经研究决定：撤销2016年4月27日我局对你位于叙永县青杠湾，建筑面积55.86㎡的房屋安置，请你接此通知后3日内到我局退回你已交的房款31649元（大写：叁万壹仟陆佰肆拾玖元整），并将你领取的位于叙永县青杠湾（荣治家园）1幢2单元3楼4号，建筑面积55.86㎡的房屋退回叙永县荣治投资开发有限公司。如你不服，可以在收到本通知之日起60日内向叙永县人民政府申请行政复议或在6个月内向叙永县人民法院提起行政诉讼。 原告赖文会诉称：被告以原告在叙永县住建局按国有土地上房屋的补偿标准领取了安置房一套后，无权再享受选购定向限价商品房的优惠政策为由，于2018年9月17日作出《叙永县国土资源局关于撤销对赖文会房屋安置的通知》。被告作出的该行为是错误的，既无法律依据，也无事实依据，应依法予以撤销。2015年11月27日，原告与叙永县住房和城乡规划建设局签订《房屋补偿安置协议》获得的叙永县新城区第一期定向限价商品房（荣治花园）6幢4单元6楼1号，系叙永县住房和城乡规划建设局征收原属于原告父母位于叙永镇和平九社青杠湾的房屋，《房屋所有权证》为叙房权叙永镇字第××号，产权登记人为原告父亲赖俊良面积为367.18平方米，叙永县住房和城乡规划建设局在征收时明确了“扣除已按集体土地安置面积34.4平方米，补偿面积为332.78平方米，原告因享有对父母的继承权而获得。对于被告所称的，2015年11月27日有陈桂珍、赖文全、赖文会等人签名的《承诺书》，即使其是真实的，也仅是针对该被征收的房屋作出的。何况，该《承诺书》原告根本不知晓，该《承诺书》上的“赖文会”三字并不是原告所签。被告统征土地，原告作为失地农民，应依法得到安置，原告根据政策与叙永县荣治投资开发有限公司于2016年5月3日签订《定向限价商品房买卖合同》，支付了相应款项后，获得位于叙永县青杠湾1幢2单元3层4号的商品房是合法的，被告不得违法予以撤销。特提起行政诉讼，诉请：1、撤销被告于2018年9月17日作出《叙永县国土资源局关于撤销对赖文会房屋安置的通知》；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告叙永县自然资源和规划局辩称：1、原告位于叙永镇和平村四社集体土地上的房屋已按国有土地房屋补偿标准进行补偿，原告获得国有土地上房屋的补偿标准后，原告在集体土地上已无房屋。2010年10月，叙永县人民政府经四川省人民政府批准征收叙永镇和平村一、四社集体土地，叙永县人民政府发布征地公告。被告负责对被征收土地房屋及人员的安置补偿。原告母亲陈桂珍、父亲赖俊良（已故）在被征的集体土地上有房屋367.18平方米，划分到原告名下的房屋有130.75平方米。2010年原告的房屋拆除后，一直未能就补偿问题达成协议。直至2015年11月叙永县住建局经请示县人民政府后，对原告已被征收的130.75平方米集体土地上房屋按照国有土地上房屋补偿标准对原告进行补偿，原告取得位于叙永县城第一期定向限价商品房一套，面积112.79平方米。原告取得上述房屋后，书面向叙永县住建局及被告承诺不再享受集体土地补偿安置政策。上述事实，可以说明原告虽然在叙永镇和平村四社被征收土地上有房屋130.75平方米，但已按照国有土地上房屋标准进行补偿，原告在集体土地上已经没有房屋。2、原告不符合集体土地上房屋安置条件。按照泸州市人民政府有关文件规定，享受集体土地上房屋安置补偿人员必须具备两个前提。一是在集体土地上有房屋，二是在城市规划区内需要安置。原告认为自己是失地农民应得到房屋安置的理由不符合规定。3、被告作出的撤销原告房屋安置是合法的，原告要求撤销的理由不能成立。原告获得了叙永县住建局补偿后，在集体土地上已无房屋，不属于城市规划区内需要安置的人员，原告隐瞒其已在叙永县住建局领取安置房的事实，按集体土地房屋安置优惠政策与被告进行结算，购买定向限价房一套，建筑面积55.86平方米，原告重复获得安置房的行为损害了国家利益，应依法撤销。综上所述，被告作出的撤销对原告的房屋安置，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告赖文会系叙永县叙永镇和平村四社集体经济组织成员。2008年12月30日四川省人民政府作出《关于叙永县2008年第二批城市建设用地 的批复》同意将叙永县叙永镇和平村1、3、4组转为建设用地。叙永县人民政府于2010年7月30日发布征收土地公告，被征收土地为叙永镇和平村1社、4社非基本农田耕地2.7029公顷、园地0.4883公顷，其他农用地0.2313公顷、建设用地2.3073公顷、未利用地0.3773公顷，合计6.1071公顷。征地补偿标准：按泸市府发（2004）5号、10号、39号、56号，泸市府地发（2006）183号、泸市府函（2008）77号、82号文件规定执行。采取农转非方式安置。2010年9月13日叙永县国土资源局发布2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案公告，公告了四川省人民政府批复的征地补偿安置方案。2010年9月28日叙永县人民政府作出叙府函（2010）91号《关于叙永县2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意征地补偿安置方案。2010年11月10日叙永县城区青杠湾征地建构筑物补偿发放表载明，赖文会户房屋建筑面积130.75平方米。2015年11月16日叙永县国土资源局关于陈桂珍户房屋分户情况说明，陈桂珍户属于征地拆迁对象，陈桂珍在集体土地上有房屋367.18平方米办有房屋所有权证，所有权人为陈桂珍之夫赖俊良（已故），叙永县国土资源局按照征地政策将陈桂珍户所有权证的367.18平方米房屋分别丈量给以下几户：1、陈桂珍户头上面积194.16平方米，2、赖文会户头上面积130.75平方米；3、赖文章户头上60平方米；4、赖文全户头上34.4平方米。叙永县国土资源局经请示县人民政府后，同意对陈桂珍办理有房权证的房屋参照国有土地上房屋征收补偿标准给予补偿。2015年11月27日叙永县住房和城乡规划建设局与赖文会签订《房屋补偿安置协议》，原告赖文会安置取得叙永县城第一期定向限价商品房建筑面积112.79平方米，过渡费、附属物、搬家费已计入陈桂珍协议。超面积计入陈桂珍协议。被告庭审中出示的一承诺书，内容载明：叙永县住房和城乡规划建设局、叙永县国土资源局，我户位于原叙永镇和平村九社青杠湾，办有《房屋产权证》（叙房权叙永镇字第××号）的房屋，现产权证登记部分面积，已按国有土地政策补偿安置完毕，对该房屋未登记部分面积，不再要求享受集体土地补偿安置政策。特此承诺。承诺人有：陈桂珍、赖文全、赖文会、赖文强、赖文禄、赖文章。原告赖文会在叙永县住建局完善相关手续后，领取了位于荣治家园6幢4单元6楼1号建筑面积112.79平方米房屋。2016年4月27日，原告赖文会又与叙永县国土资源局按集体土地上房屋安置政策结算一套建筑面积55.86平方米房屋，2016年5月3日赖文会持相关手续到叙永县荣治投资开发有限公司签订了《定向限价商品房买卖合同》，又取得了荣治家园1幢2单元3楼4号房屋，建筑面积55.86平方米，赖文会支付购房款31649元。2018年9月17日，叙永县国土资源局作出撤销对赖文会房屋安置的通知，原告赖文会于2019年2月提出诉讼，要求人民法院撤销被告作出的通知。 另查明：叙永县国土资源局于2019年2月更名为叙永县自然资源和规划局。 证明上述事实的证据有：原、被告陈述，四川省批准关于叙永县2008年第二批城市建设用地的批复川府土（2008）575号文件、叙永县人民政府叙府地布（2010）11号征收土地公告、叙永县人民政府叙府函（2010）91号文件、叙永县国土资源局关于叙永县2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的请示、安置补偿方案公告、叙永县新区青杠湾征地建筑物补偿发放表、赖文会房屋调查表、陈桂珍房房屋分户情况说明、叙永县国土资源局关于撤销对赖文会房屋安置的通知、承诺书、房屋补偿安置协议、叙永县国土城建办关于处理陈桂珍户征地拆迁遗留问题的报告、结算通知、产权认定书、签约通知、定向限价房买卖合同、泸州市人民政府泸市府函（2008）77号文件、泸市府函（2010）82号文件、泸州市人民政府泸市府发（2011）18号文件、送达回证。以上证据可以证明上述事实。 本院认为：原告赖文会在叙永县叙永镇和平村四社有建筑面积130.75平方米房屋，系继承其父亲赖俊良和家庭分得属于集体土地上房屋。2010年原告房屋拆除后双方就补偿问题未达成协议，直至2015年叙永县住房和城乡规划建设局经请示县政府后，同意原告赖文会已被征收的130.79平方米集体土地上房屋按国有土地上房屋补偿标准对原告进行补偿，原告取得建筑面积112.79平方米商品房一套。原告赖文会享受了国有土地上房屋补偿标准，原告赖文会作为被征地农户获得了安置。叙永县人民政府征收土地公告载明，征地补偿标准和农业人员安置途径，适用泸市府函（2008）77号文件规定。根据《泸州市人民政府关于印发泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》泸市府函（2008）77号文件第（二）条第2项规定“集体土地上房屋均按附件3规定的标准进行补偿。其中城市规划区内需安置人员还另外享受每人30平方米还房面积，其还房面积的价格补助由泸州市人民政府结合当地商品房综合价制订，支付给被安置人员，用于购房所需”。2011年9月1日施行的《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法（试行）的通知》第十八条规定“房屋拆迁补偿安置人员为本办法第十条人员，和本办法施行前已征地农转非但未享受房屋安置人员。第十九条规定“农村房屋拆迁，按泸州市青苗和地上附着物补偿标准给予补偿。房屋拆迁后，被拆迁户用每人30平方米的合法房屋面积进行置换，由征地单位按每人30平方米建筑面积，以货币补偿方式给予支付（货币补偿标准另行制定）。结算方法：货币补偿乘以30平方米减去550元平方米乘以30平方米。”根据上述文件规定，只要是属被统征地农村集体经济组织成员，就可以享受限价房购买优惠政策。本案原告赖文会继承和家庭分得的集体土地上房屋已按照国有土地上房屋标准补偿，因被告工作人员的疏忽，仍然通知其购买每人享受30平方米限价房，违反了文件规定，属于重复安置。原告赖文会称，自己是失地农民就应依法得到限价房安置，此意见符合相关文件规定，但原告赖文会已获得还房安置，被告再对原告赖文会安置限价房55.86平方米，损害了国家利益，对原告赖文会要求撤销被告叙永县自然资源和规划局作出的《关于撤销对赖文会房屋安置的通知》，本院不予支持。被告叙永县自然资源和规划局作出的撤销对原告赖文会的限价房安置，其行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告赖文会的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赖文会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨 军 人民陪审员  陈晓东 人民陪审员  万 兰 二〇一九年七月七日 书 记 员  胥丹丹