山西省忻州市忻府区人民法院民事判决书（2019）晋0902民初1584号原告：周某1，男，1954年2月7日生。委托代理人王某，忻府区新建路法律服务所法律工作者。被告：忻州市忻府区播明镇吕令村村民委员会。法定代表人：周某2，村民委员会主任。委托代理人：左某，男，1965年1月15日生。原告周某1与被告忻州市忻府区播明镇吕令村村民委员会（以下简称吕令村委）物权保护纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告周某1及其委托代理人王某、被告吕令村委法定代表人周某2及其委托代理人左某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周某1诉讼请求：判令被告停止侵害、排除妨碍，不得非法侵害原告4亩承包地的耕作，被告赔偿原告2018年、2019年非法铺地膜造成的经济损失8319元。事实与理由：2017年11月15日，经忻府区法院执行局协调，原被告签订《协议书》，约定根据生效判决，被告同意将吕令村4亩园子地在2018年1月27日原承包合同到期后返还原告耕种，据此原告取得了4亩园子地的承包经营权。2018年4月26日原告耕种了4亩园子地，在玉米出苗2寸时，被告指使他人毁坏青苗、覆盖地膜。2018年5月24日原告报警，播明镇派出所调查后未做处理，只是让原告明年再种。2018年秋季原告收割4亩地里残留玉米时被告阻拦，致使原告颗粒无收。2019年5月4日原告又耕种4亩园子地，5月7日发现被告又指使他人在原告2亩园子地覆盖了地膜，原告全部撕毁地膜，但是原告种植的玉米已全部毁坏，尚需补种。原告4亩园子地亩产1800斤，按每斤0.97元计算，2018年损失6984元；2019年原告2亩园子地被毁坏，补种前的损失包括浇地50元、种地30元、种子100元、化肥55元、人工费1050元、耕地50元共1335元，二年损失合计8319元。原告周某1提供证据有：1、本院（2012）忻民初字第433号民事判决书、本院执行笔录与《协议书》，证明原告享有4亩园子地的承包经营权；2、证人孙某的书证与出庭证词、证人周某（原告之兄）出庭证词，证明2019年被告安排他人在原告2亩园子地覆盖了地膜；3、村民于小彦、赵爱根、周文章证明材料，证明2019年原告损失1335元；4、照片5张，证明2018年、2019年原告地里损失；5、原告缴纳摊派收据1支，证明原告2019年4月16日缴纳了1993-2019年摊派3128.22元。被告吕令村委辩称，根据法院执行局协调原被告达成的《协议书》，被告召开村支委及村民代表大会研究决定，4亩园子地交由原告耕种，前提是原告必须缴纳历年拖欠的摊派。起初原告同意补缴摊派，后来拒绝补缴并强行耕种，直至2019年4月16日才补缴摊派3128.22元。被告不存在任何侵权行为，原告的主张没有事实与法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。被告吕令村委提供证据有：2018年4月1日被告召开村支委及村民代表大会的会议记录。庭审中，本院组织原被告进行了质证。原告对被告证据真实性没有异议，但是认为在《协议书》签订后就取得4亩园子地的承包经营权；被告对原告证据1与证据5真实性认可，对其余证据真实性不认可，但是坚持原告在补缴摊派并与被告签订土地承包合同后才能取得4亩园子地的承包经营权，在此之前4亩园子地的经营权仍然归被告，2018年被告临时承包给村民周志伟是事实，至于2019年他人在4亩园子地耕种的事情，被告概不知情。根据当事人陈述及庭审质证情况，本院认定以下事实：原告周某1原系****村村民，其家庭成员共计5口人，1988年**村分地时分到土地13.09亩。1991年周某1及其妻子儿子迁户到某某村后一直未取得承包地，两个女儿的户口仍在**村。1992年**村委以周某1迁走户口和未交摊派为由收回其承包地10.11亩。1993年周某1提起诉讼，要求**村委返还耕地。本院审理后作出（2012）忻民初字第433号民事判决，判令**村委从2012年秋收后返还周某1承包地10.11亩。该判决发生法律效力后，原告申请本院强制执行。2017年11月，经本院执行局主持调解，原被告自愿协商签订《协议书》，约定根据生效判决，吕令村委同意将吕令村后4亩园子地在原承包合同到期后返还原告耕种。上述4亩园子地系被告的部分机动地，与之前被告收回原告的10亩承包地不存在重叠关系，具体位置××村东，地名叫一队北园地，北起田间路、南至渠、南北约100米长，西北是周丁亥（地），西南是周义明（地）。2015年被告与村民周步云签订了三年期承包合同，承包了包括4亩园子地在内的10余亩机动地，合同到期日为2018年1月27日。2018年4月1日，被告召开了村支委及村民代表大会研究原告返还承包地等事项。会议记录载明“关于周某1要地一事，本人要地必须交回摊派款，否则不能种，一致同意”。后被告告知原告会议决议让其补缴摊派款，但是原告没有补缴，原被告也没有签订4亩园子地的土地承包合同。2018年4月底，原告在该4亩园子地里耕种了玉米，同期，被告将4亩园子地以每亩800元的价格临时承包给村民周**（小名二狗）。2018年5月，周志伟在该4亩园子地铺地膜准备种辣椒时，原告阻拦撕毁地膜，周**耕种未果，承包费也未支付被告。2018年5月24日，原告以被告指使他人毁坏青苗、覆盖地膜为由报警，**镇派出所出警后调解未果。此后，该土地闲置一年。2018年秋季，原告收割该4亩地里残留玉米时被告阻拦，收割未果。经本院执行局协调，原告于2019年4月16日补缴了1993-2019年原告原有10亩承包地拖欠的农业税与摊派3128.22元，被告给原告出具了收据。后被告提出园子地让原告种2亩、另外从他处调整2亩机动地，但是原告坚持前述4亩园子地，被告不再调整。2019年5月4日原告再次在4亩园子地耕种玉米，5月7日发现村民周某某在其中2亩园子地覆盖了地膜，原告撕毁了地膜，周某某退出，鉴于玉米种子部分毁坏，原告进行了补种。后原告向被告、**镇政府要求赔偿未果。2019年5月20日，原告诉至本院。本院主持调解未果。此为本案事实。上述事实，有起诉答辩材料、法庭笔录、当事人提交的证据等在案证实。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定“土地承包应当遵循以下原则：……3、承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；4、承包程序合法”、第二十一条规定“发包方应当与承包方签订书面承包合同”、第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”本案中，原告周某1与被告吕令村委经本院执行局主持调解自愿协商签订的《协议书》是原被告真实意思表示，但这只能表明双方具有愿意签订土地承包合同的意向；涉诉4亩园子地虽然是机动地，但是依法应当签订承包合同，原告作为承包方，在承包合同生效时才能取得土地承包经营权；被告作为土地发包方，在2018年4月1日召开了村支委及村民代表大会研究原告返还承包地事项，符合《中华人民共和国农村土地承包法》的承包程序，会议全票通过的决议即“关于周某1要地一事，本人要地必须交回摊派款，否则不能种”是一种附条件民事法律行为，因此，在原告没有满足条件即补缴摊派并协商签订土地承包合同以前，该民事法律行为并不生效；原告在2018年没有补缴摊派，没有取得涉诉4亩园子地的承包经营权，不能主张侵权；2019年4月原告补缴摊派后，满足了前述民事法律行为所附条件，但是该4亩园子地的承包经营权仍然处于效力待定状态，应当及时与被告签订承包合同合法取得承包经营权；原告主张2019年村民周步云在其中2亩地覆盖地膜的行为系被告指使，但是其提供的证据均不能证明其主张，且被告不承认，对此原告应承担举证不力的法律后果。综上所述，本院对被告的辩解予以采信，原告的主张没有事实与法律依据，故对原告侵犯土地承包经营权的诉讼请求不予支持；而赔偿损失是以构成侵权为前提，故对原告此项诉讼请求也不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第二十一条、第二十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告周某1的诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由原告周某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。审判员 曹国华 二0一九年七月二十日书记员 胡利卿