贵州省纳雍县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）黔0525民初1712号 原告：贵州尔达建筑工程有限公司，住所地：贵州省贵阳市经济技术开发区。 法定代表人：张敦云，该公司总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘燮，贵州观合律师事务所律师。 被告：纳雍县董地苗族彝族乡人民政府，住所地：纳雍县董地苗族彝族乡街上。 法定代表人：龙淑凯，该乡乡长。 被告：纳雍县安达康建设投资有限公司，住所地：贵州省毕节市纳雍县董地乡政府。 法定代表人：胡斌，该公司总经理。 上列二被告共同委托诉讼代理人（特别授权）：张翼，贵州讼泰律师事务所律师。 被告：贵州华农集团生态畜牧科技发展有限公司，住所地：贵州省贵阳市云岩区。 法定代表人：杨庚齐，该公司董事长。 被告：贵州纳雍董地华农生态循环农业发展有限公司，住所地：纳雍县董地乡街上村。 法定代表人：沙永刚，该公司总经理。 上列二被告共同委托诉讼代理人：李小芳，贵州贵川律师事务所律师。 原告贵州尔达建筑工程有限公司（以下简称“尔达公司”）与被告纳雍县董地苗族彝族乡人民政府（以下简称“董地政府”）、纳雍县安达康建设投资有限公司（以下简称“安达康公司”）、贵州华农集团生态畜牧科技发展有限公司（以下简称“贵州华农公司”）、贵州纳雍董地华农生态循环农业发展有限公司（以下简称“纳雍华农公司”）债务转移合同纠纷一案，本院于2019年4月28日立案后，依法适用简易程序审理，于2019年6月6日，公开开庭对本案进行了审理，原告委托诉讼代理人刘燮、被告董地政府、安达康公司共同委托诉讼代理人张翼、被告贵州华农公司、纳雍华农公司共同委托诉讼代理人李小芳到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判决四被告连带向原告支付工程款14007133.71元及逾期利息（利息以所欠工程款14007133.71元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率从2018年12月11日起计算，直至所欠工程款全部付清为止）；2.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，被告董地政府、安达康公司向本院提交工程鉴定申请，申请对涉案工程的工程质量和工程量进行鉴定。事实和理由：2017年6月28日，原告与被告纳雍华农公司签订《建设施工合同》，被告将“纳雍县董地乡农菌草产业精准脱贫示范基地建设项目”工程发包给原告施工，双方对工程内容、工程承包范围、合同工期、合同价款、工程预付款、违约责任等具体内容均作了明确约定。同时，在签订《建设施工合同》当日，原告与被告纳雍华农公司还就《建设施工合同》工程内容之外的道路工程、饲料加工厂2#厂房、办公楼及宿舍楼、挡土墙工程、平场工程等工程内容进行了补充约定，并签订《补充协议书》。上述协议签订后，原告根据协议约定组织施工，至2018年7月因被告纳雍华农公司资金不到位，未能按照协议约定如期支付工程进度款，迫使工程项目停工，至今未具备开工条件。上述工程原告完成工程量经与被告纳雍华农公司验收结算，且由被告纳雍华农公司委托贵州兰盛建设项目管理有限公司对工程量进行结算审核，贵州兰盛建设项目管理公司于2018年12月18日作出《工程中间结算审核报告书》，报告书载明工程结算送审金额为28768925.31元，经审核审定金额为26167815.55元，针对上述审核结果，施工单位、监理单位、建设单位均盖章、签字予以认可。现被告纳雍华农公司仅向原告支付工程款13404228元，尚欠原告工程款12763587.55元未支付。另外，在以上经双方结算且经审核认定工程量之外，还存在部分工程量审核中漏项工程及施工设备未计入结算审核，未计入的工程价款经原告与被告纳雍华农公司一致结算确认为1243546.16元。2018年11月25日，被告纳雍华农公司、董地政府、安达康公司、贵州华农公司签订《补充协议》，协议约定将纳雍华农公司针对董地乡的所有项目资产转让给董地政府，董地政府对纳雍华农公司因实施的董地乡菌草项目与第三方签订的合同的权利和义务转由董地政府享有和承担。据此，接收转让的董地政府应当对被告纳雍华农公司拖欠原告的工程款承担支付义务。同时，基于四被告签订的《补充协议》，对原告的权利义务造成重大影响，四被告应对原告工程款的支付承担连带责任。现诉至法院，望判如所请。 被告董地政府、安达公司共同辩称，1、涉案工程未完工、未验收、未达到支付条件，对董地华农公司委托贵州兰盛建设投资管理有限公司对工程量进行审核的报告及工程审核中的报告，二被告不予认可。2、债务未合法已转，纳雍董地华农公司欠原告工程款未合法已转给我方，理由是董地政府、安达公司与华农公司、纳雍董地华农公司签订补充协议时间为2018年11月25日，而纳雍董地华农公司委托鉴定单位出具报告时间为2018年12月18日，该报告出具上述四单位签订补充协议之后，上述四单位签订补充协议系工程转让合同，该合同应当得到原告的同意，该笔债务未发送转移，原告将我们列为本案被告诉讼主体资格不适格，请求驳回原告对我们的起诉。 被告贵州华农公司辩称，我公司全面履行了与被告董地政府、安达康签订的所有协议约定的义务，我公司与原告没有任何权利义务关系，而且我公司的子公司纳雍华农公司和我公司已与被告董地政府达成一致协议，约定被告纳雍华农公司对原告的全部义务由被告董地政府承担，原告诉请支付的工程款数额和时间，被告董地政府依法享有抗辩权，我公司已没有权利也没有义务主张，也不承担任何责任。请依法驳回原告对我公司的全部诉讼请求。 被告纳雍华农公司辩称，我公司全面履行了与被告董地政府、安达康签订的所有协议约定的义务，我公司已与被告董地政府、原告达成一致协议，约定被告纳雍华农公司对原告的全部义务由被告董地政府承担，请依法驳回原告对我公司的全部诉讼请求。原告诉请支付的工程款数额和时间，被告董地政府依法享有抗辩权，我公司已没有权利也没有义务主张，也不承担任何责任。 本院经审理认定事实如下：2017年6月28日，被告纳雍华农公司向原告发出《中标通知书》，确定原告为纳雍县董地乡农菌草产业精准脱贫示范基地建设项目的中标人，中标价为30210000元，项目经理为吕涛。同日，以被告纳雍华农公司作为发包人与原告作为承包人签订《建设工程施工合同》，协议第一部分协议书中约定，工程名称：纳雍董地乡农菌草产业精准脱贫示范基地建设项目，工程地点：纳雍县董地乡，工程内容：地基及基础工程、主体工程、内外墙抹灰工程、屋面工程、门窗制作安装工程、水电安装工程、消防工程、装修工程、标准钢结构工程、道路工程、边坡工程、绿化及附属工程等，资金来源：脱贫攻坚基金中子基金，承包范围：房屋建筑工程施工总承包；开工时间：2017年7月5日，竣工时间：2017年12月31日；工程质量标准：符合国家规范验收标准；合同价款：约3000万；协议第三部分专用条款约定，监理单位委派的工程师：谭家莉，项目经理：吕涛，协议还约定了双方其他权利和义务。同日，以被告纳雍华农公司作为发包人与原告作为承包人签订《补充协议书》，协议补充了相关工程的施工内容。上述协议签订后，原告即组织施工。 2018年7月16日，被告纳雍华农公司委托的监理单位（贵州三恒工程管理有限公司）向原告出具《工程暂停令》，载明“由于政府部门对本工程进行初步审计等原因，现通知你方于2018年7月16日10时起，暂停全部作业”，并要求原告做好相关后续工作。 2018年10月15日，被告纳雍华农公司对原告所做工程进行了验收，被告纳雍华农公司及其委托的监理单位（贵州三恒工程管理有限公司）、设计单位（贵州长城建筑设计有限责任公司）、地勘单位（贵州地矿基础工程有限公司）对原告所做工程质量验收的意见均为验收合格，其中，原告项目经理处有吕涛签字，被告纳雍华农项目负责人有石勇签字。 2018年11月25日，以被告董地政府作为甲方、被告安达康公司作为乙方、贵州华农公司作为丙方、被告纳雍华农公司作为丁方签订《补充协议》，协议载明，董地政府与贵州华农公司于2017年1月17日签订《董地乡菌草产业脱贫项目合作框架协议书》，2017年5月26日签订《董地乡菌草产业精准脱贫项目合作框架协议补充协议》，安达康公司与纳雍华农公司于2017年5月26日签订《贵州脱贫攻坚投资基金董地极贫乡（镇）子基金投资合作协议》，2018年5月24日签订《贵州脱贫攻坚基金董地极贫乡（镇）子基金投资合作协议补充协议》，甲乙丙丁四方就以上协议平等协商一致，达成补充协议条款：协议第一条约定，由纳雍县脱贫攻坚投资基金有限责任公司和丙方、丁方共同选定审计公司，由纳雍县脱贫攻坚投资基金有限责任公司委托审计公司对丙方和丁方实施的董地乡菌草项目进行审计，丙方和丁方应于2018年12月5日前开始向审计公司提供全部有效真实的审计资料（所有收支的凭据），丙方和丁方逾期不提供审计资料，视为同意由纳雍县脱贫攻坚投资基金有限责任公司委托第三方对该项目进行评估，丙方、丁方对审计和评估结果有异议的，应当在收到结论性意见后十五个工作日内提出，否则视为同意结论性意见；协议第二条约定，丁方在2018年12月30日前将董地乡菌草项目的所有资产（动产、不动产、种植基地、未完工程等）移交给甲方，归甲方所有，按照各方无异议后确认的审计结果或评估结果计算价款，移交时双方签订移交清单，丁方因实施的董地乡菌草项目与第三方签订的合同的权利和义务转由甲方享有和承担；甲、乙方借给丙方的5872万元（以实际金额为准），甲方和丙方依据各方无异议后确认的审计结果或评估结果互补差价，补差时间为审计报告或第三方出具评估报告各方无异议后30天之内。协议第六条约定，本合同自甲乙丙丁四方法定代表人或委托代理人签字加盖公章之日起生效，本协议生效后，之前董地政府与贵州华农公司于2017年1月17日签订《董地乡菌草产业脱贫项目合作框架协议书》，2017年5月26日签订《董地乡菌草产业精准脱贫项目合作框架协议补充协议》，安达康公司与纳雍华农公司于2017年5月26日签订《贵州脱贫攻坚投资基金董地极贫乡（镇）子基金投资合作协议》，2018年5月24日签订《贵州脱贫攻坚基金董地极贫乡（镇）子基金投资合作协议补充协议》的四份协议自然废止。协议还约定了几方其他权利和义务。 2018年11月27日，以被告董地政府为甲方、被告贵州华农公司为乙方、被告纳雍华农公司为丙方、北京红日会计师事务所有限责任公司贵州分所为丁方签订《专项审核业务约定书》，该协议载明，丁方接受纳雍县脱贫攻坚投资基金有限责任公司委托，对董地乡菌草产业脱贫项目财务竣工决算及纳雍华农公司清产核资进行审计，协议还约定了几方其他权利和义务。 2018年12月11日，被告纳雍华农委托的贵州兰盛建设项目管理有限公司向被告纳雍华农公司出具《审核定案征求意见书》，载明“根据贵公司委托，现将我公司审计的纳雍县董地乡农菌草产业精准脱贫示范基地建设项目审核定案表送贵处征求意见，请在收到建设工程结算审核定案表之日起十日内，给予意见回函。附：审核定案表及其附件。”同日，原告、被告纳雍华农公司及其委托的监理单位（贵州三恒工程管理有限公司）在《建设工程结算审核定案表》上盖章确认同意审核结果。2018年12月18日，贵州兰盛建设项目管理有限公司出具贵兰结审[2018]001号NS001《工程中间结算审核报告书》，载明审定结算金额为26167815.55元。 2018年12月15日，北京红日会计师事务所有限责任公司贵州分所出具红日黔专审字2018第051号《贵州纳雍董地金银草产业精准扶贫示范基地建设项目竣工决算审核报告》，该报告项目债务情况明细中载明，对原告的菌草产业基地建设项目应付未付金额为13130337.55元。 2019年1月10日，以被告纳雍华农公司为甲方、原告为乙方签订《权利义务转让协议》，协议载明就双方2017年6月28日签订的《纳雍县董地乡菌草项目工程》进行了中间结算，已拨付13037478元，按照2018年10月15日审计决算，应付总金额26167815.55元，尚欠金额13130337.55元；根据甲方于2018年11月25日与董地政府等四方签订的《补充协议》约定，甲乙双方于2017年6月28日签订工程施工合同约定的权利和义务由董地政府承担；根据本协议约定，甲乙双方的权利和义务实际已转移，甲乙双方不再存续任何权利和义务。 2019年1月23日，被告纳雍华农公司将相关材料移交给被告董地政府，其中包括与原告签订的合同、授权委托书等文书。 2019年4月1日、4月3日，被告贵州华农公司、纳雍华农公司与被告董地政府、安达康公司就相关财产进行了清点移交。 另查明，2018年7月10日，纳雍县公安局经济犯罪侦查大队已对涉案工程涉及的相关合同涉及的项目受案初查。 上述事实，有当事人陈述及提供的《中标通知书》、《建设工程施工合同》、《补充协议》、《审核定案征求意见书》、《专项审核业务约定书》、《工程中间结算审核报告书》、《贵州纳雍董地金银草产业精准扶贫示范基地建设项目竣工决算审核报告》、《工程暂停令》、《建设工程监理合同》、《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》、《董地乡华农菌草产业精准脱贫项目合作框架协议》、《董地乡华农菌草产业精准脱贫项目合作框架协议补充协议》、《贵州脱贫攻坚投资基金董地极贫乡（镇）子基金投资合作协议》、《贵州脱贫攻坚投资基金董地极贫乡（镇）子基金投资合作协议补充协议》、受案登记表等证据在卷佐证，这些证据已经举证、质证和审查属实，本院予以采信。 本院审查后认为，本案涉案工程已被纳雍县公安局受案初查，涉案工程量是否存在相关犯罪行为，纳雍县公安局正在初查中，原告对涉案工程的工程质量和工程量的鉴定申请暂无鉴定必要，本院不予准许。同时，纳雍县公安局侦查的案件与本案涉及同一事实，根据《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条规定“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关”之规定，本案应驳回原告起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回原告贵州尔达建筑工程有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  王懿 二〇一九年七月二十三日 法官助理郭鹏 书记员岑佳佳