福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0302行初17号 原告翁锦华，男，1959年9月22日出生，汉族，住莆田市涵江区。 被告莆田市涵江区农业机械管理站，统一社会信用代码12350303488672803N，住所地莆田市涵江区涵西街道保尾路702号。 法定代表人、出庭行政首长，关晋军。 委托代理人陈建洋、黄毅，福建大涵律师事务所律师。 原告翁锦华诉被告莆田市涵江区农业机械管理站不履行法定职责一案，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭进行了审理，原告翁锦华，被告莆田市涵江区农业机械管理站出庭行政首长关晋军，委托代理人陈建洋、黄毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告翁锦华诉称：原告原系莆田市涵江区农业机械管理站副站长，于2012年12月办理退休。退休后，因涵江区人民检察院追诉原告在任职期间涉嫌犯滥用职权、受贿罪，诉至莆田市涵江区人民法院，经莆田市中级人民法院二审判处原告有期徒刑，原告于2017年6月刑满释放。莆田市涵江区人民政府2017年5月5日印发的莆田市涵江区人民政府《第八次常务会议纪要》第三点：“取消翁锦华的工资福利及退休费待遇……”。原告在职工龄32年，现在没有劳动能力，也没有其他经济收入作为维持生活的来源。根据莆人综【2011】23号文件、闽人发【2011】56号文件的规定：“公务员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，从人民法院判决生效之日起，取消原退休费待遇。刑罚执行完毕后，其基本生活保障按照当地政府规定的城镇居民最低生活保障水平标准由原单位发给”。但在原告的刑罚执行完毕后，原告多次多渠道向涵江区农业机械管理站、涵江区农业局和涵江区人民政府申请给被告发放生活保障费，均以种种理由被拒绝。故请求法院判令被告履行莆人综【2011】23号文件政策规定职责，于2017年6月起，每月给原告发放基本生活保障费（国家及地方标准调整按相应新标准执行），保障原告基本生活需求。 原告向本院提交了以下证据材料： 1、原告身份证、涵政综[2012]309号关于连玉桓等同志提前退休的通知一份。 2、释放证明书一份。 3、莆田市中级人民法院（2016）闽03刑终540号判决书一份。 4、莆田市涵江区人民政府常务会议纪要。 5、莆人综(2011)23号文件、闽人发(2011)56号文件。 被告莆田市涵江区农业机械管理站辩称：一、原告的工资都是由莆田市涵江区农业局主管确认的，工资待遇等来源于财政，因此，被告没有为原告发放生活保障费的经费及职责和权利，被告不是适格的被告；二、因原告被判处刑罚，其工资待遇等已经被取消，原告与被告之间也已经没有关系，故原告直接要求被告为其发放基本生活保障费事实依据不足；三、依据国发【2015】2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，自2014年10月1日起，机关事业单位工作人员的退休待遇由社保机构发放。根据人社部发【2017】006号（2017年2月13日）《中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员关于公务员被双规采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》，“公务员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位酌情处理”。本通知自发文之日起执行，过去有关文件规定与本通知不一致的，以本通知为准。 被告向本院提供以下证据材料： 1、被告莆田市涵江区农业机械管理站的事业单位法人证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份，证明被告主体信息，被告经费来源为全额拨款，举办单位为莆田市涵江区农业局的事实。 2、被告花名册一份，证明原告原系被告工作人员。 3、涵委编【2017】03号《中共莆田市涵江区委机构编制委员会关于涵江区农业局事业单位机构编制问题的批复》一份，证明被告系涵江区农业局下属部门，事业编制，经费来源于财政核拨的事实。 4、莆田市涵江区人民政府涵政综【2012】309号政府文件《莆田市涵江区人民政府关于连玉恒等同志提前退休的同志》一份，证明原告翁锦华于2012年12月24日提前退休的事实。 5、莆田市中级人民法院（2016）闽03刑终540号判决书一份，证明原告翁锦华因滥用职权罪、受贿罪被合并判处有期徒刑三年三个月的事实。 6、莆田市涵江区人民政府第八次常务会议纪要一份，证明原告翁锦华因违法违纪犯罪，常务会议决定取消翁锦华工资福利及退休费待遇的事实。 7、《机关、事业单位工作人员工资和津补贴变动花名册》及《福建省国库统一支付工作人员工资明细表》一份，证明被告的所有经费来源于国家财政，被告没有自有经费为原告发放生活费等费用的事实。 8、国发【2015】2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》一份及人社部发【2017】006号《中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局关于公务员被双规采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》，证明自2014年10月1日起，机关、事业单位工作人员的退休待遇由社保机构发放的事实，原告诉称被告发放生活保障费依法由原发给退休费的单位发放的事实，不是由被告发放的事实。 9、《城市居民最低生活保障条例》一份，证明居民的生活保障费由县级以上人民政府负责发放，不是由被告发放的事实。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，农机站与农业局不可能是下属单位，不能证明被告所要证明的内容。对证据2、4、5真实性、合法性、关联性均没有异议。对证据3有异议，农机站是一个独立的部门，不属于农业局的下属部门。对证据6有异议，应该适用（2011）23号文件，明确说退休后犯罪人员，服刑满后必须发放最低保障费。对证据7-9有异议，不能证明被告所要证明的内容。 被告对原告提供的证据1-4没有异议。对证据5有异议，与被告提供的证据8是相冲突的，应当适用被告提供的证据8的内容。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据在取得程序和收集方法上均合法，可以作为本案定案依据。原告提供的证据可以证明本案部分事实，且闽人发(2011)56号文件可以证明“公务员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的……刑罚执行完毕后，其基本生活保障按照当地政府规定的城镇居民最低生活保障水平的标准由原单位发给”的事实。 经审理查明，原告翁锦华原系被告莆田市涵江区农业机械管理站副站长。2012年12月办理提前退休手续。2016年11月30日，经莆田市中级人民法院判决确认原告翁锦华犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元，决定执行有期徒刑三年三个月（自2014年3月12日至2017年6月11日），并处罚金人民币十五万元。刑罚执行完毕后，原告通过莆田市12345便民服务平台提出诉求，要求按照相关政策规定，由本案被告自2017年6月起每月给原告发放基本生活保障费。被告答复称无法解决原告的最低生活保障费诉求等。现原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：根据原告提供的证据闽人发(2011)56号文件规定可知，公务员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，从人民法院判决生效之日起，取消原退休费待遇。刑罚执行完毕后，其基本生活保障按照当地政府规定的城镇居民最低生活保障水平的标准由原单位发给。同时，根据2017年2月13日发布的人社部发【2017】006号《中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局关于公务员被双规采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》第二条第六项之规定，“公务员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，从人民法院判决生效之日起，取消原退休待遇。刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位酌情处理”。故本案原告在退休后被判处有期徒刑以上刑罚，自刑罚执行完毕后，应当由原单位即本案被告莆田市涵江区农业机械管理站按照当地政府规定的城镇居民最低生活保障水平的标准给予原告发放生活待遇保障或者由被告对原告的生活待遇作出其他的酌情处理方案。虽然被告辩解称其是涵江区农业局下属部分，开支经费来源是财政拨款，没有为原告发放生活保障的经费，但根据相关文件规定，被告有为原告发放生活待遇保障而进行统计、上报的职责和义务。故原告诉请有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告莆田市涵江区农业机械管理站应按照当地政府规定的城镇居民最低生活保障水平的标准履行向原告发放自2017年6月起的生活待遇职责。 本案案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。 审 判 长  王少甫 人民陪审员  黄淑琼 人民陪审员  郑志平 二〇一九年七月一日 书 记 员  施明英 附引用法律的条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 -2-