黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申387号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨延坤，男，1973年5月3日出生，汉族，住鸡西市鸡冠区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）鸡西市房屋征收办公室，住所地鸡西市鸡冠区东风路106号。法定代表人石金夫，鸡西市房屋征收办公室副主任。委托代理人胡媛丽，鸡西市房屋征收办公室法规科科员。杨延坤因诉鸡西市房屋征收办公室行政协议一案，不服鸡西市中级人民法院（2018）黑03行终61号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，并于2019年6月27日组织当事人进行询问。再审申请人杨延坤，被申请人鸡西市房屋征收办公室委托代理人胡媛丽到庭参加询问，本案现已审查终结。2011年5月1日，鸡西市人民政府作出房屋征收决定：在鸡西市××区电台社区、康乐社区建设棚户区改造工程，需征收居民房屋及附属物。征收范围：东至市职教中心、南至康乐街、西至规划建工街、北至电台路。杨延坤在该征收范围内拥有面积为105平方米有照住宅房屋一户，于2012年9月7日与鸡西市房屋征收办公室签订了三份房屋征收补偿协议，其中包括被诉房屋征收补偿协议。杨延坤另有无照房屋151.01平方米，按照50%的标准折成有照房屋安置楼房一户，杨延坤将该安置房屋卖给冯磊，并由冯磊与鸡西市房屋征收办公室签订了房屋征收补偿协议。另外，杨延坤的母亲袁桂玉、姐姐杨艳凤在征收范围内均有被征收房屋，并分别与鸡西市房屋征收办公室签订了房屋征收补偿协议。杨延坤与鸡西市房屋征收办公室签订的被诉房屋征收补偿协议约定：从杨延坤所有的105平方米有照住宅房屋中划出25.36平方米的面积作为被征收房屋面积，为杨延坤安置“福兴小区”A4号楼（现为33号楼）2单元19层1902室、面积为42.20平方米住宅楼房一户，其中被征收房屋中25.36平方米面积部分按每平方米210元计算差价，超出10平方米的部分，按照经济适用房价格即每平方米1998.00元计算，之后再超出6.84平方米部分享受每平方米3180.00元优惠价格；安置房屋按照每平方米33.00元的标准计算层次费；安置用房竣工时间预计为2014年10月，逾期延续补偿租房补助费；有线电视、煤气费另计，新楼无装修、毛坯房。从鸡西市房屋征收办公室与袁桂玉、杨艳凤、冯磊和杨延坤签订的另外五份征收补偿协议可以看出，按照正常情况折抵后，应交差价款344412.00元，最后鸡西市房屋征收办公室同意六户安置房屋共交7万元。2015年6月28日，杨延坤接到其他安置房屋入户通知，在进行结算时发现为其安置的楼房面积由42.20平方米缩小到39.13平方米，且听说应该享受免费增加15%建筑面积的优惠政策没有享受到，遂诉至法院。现冯磊签订的房屋征收补偿协议已履行完毕。另查，杨延坤诉鸡西市房屋征收办公室未按约定履行双方签订的六份协议中的另一份房屋征收补偿协议，诉至鸡西市鸡冠区人民法院。鸡西市鸡冠区人民法院经审理作出一审判决；杨延坤不服提起上诉，鸡西市中级人民法院经审理，作出（2017）黑03行终11号二审行政判决；杨延坤仍不服，向黑龙江省高级人民法院申请再审；因杨延坤的诉讼请求与本案诉讼请求有相同内容，鸡西市鸡冠区人民法院遂裁定中止本案审理；后黑龙江省高级人民法院作出（2017）黑行申597号行政裁定书，驳回杨延坤的再审申请；杨延坤和鸡西市房屋征收办公室收到该行政裁定书后，于2018年4月16日提交到鸡西市鸡冠区人民法院，鸡西市鸡冠区人民法院恢复本案审理。一审法院认为，一、关于杨延坤提出的按照2012年5月1日实施的《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定，免费增加15%建筑面积的请求。根据《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条第二项第1目规定，是按照“被征收房屋就近上靠标准户型后的面积”免费增加15%建筑面积，故杨延坤提出的以安置房屋面积为基数免费增加15%建筑面积的诉求，于法无据；另外，《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》于2012年5月1日实施，本案诉争的房屋安置补偿协议于2012年9月7日签订，签订时对免费增加建筑面积问题无约定，但对该征收区域内杨延坤及其母亲袁桂玉、姐姐杨艳凤所有的包括本案诉争房屋在内的六户安置房屋共应补差价款344412.00元，而双方协商约定六户房屋只交差价款7万元，实际获得利益已远远超过被诉房屋按规定免费增加15%建筑面积的价值，且六份协议中已有部分履行完毕。故杨延坤的该项诉讼请求，一审法院不予支持。二、关于杨延坤要求按照《鸡西市中心区棚户区改造实施办法》（鸡政发（2010）17号）规定的棚户区改造回迁房建设标准交付征收补偿安置房屋的请求。杨延坤与鸡西市房屋征收办公室签订被诉房屋征收补偿安置协议时，已自愿约定“新楼无装修、毛坯房”，该约定是杨延坤的真实意思表示，且不违反相关规定。故杨延坤的该项诉讼请求理由不能成立，一审法院不予支持。三、关于给付临迁期租房补助费的问题。被诉协议中约定：“安置用房竣工时间预计为2014年10月。逾期延续补偿乙方租房补助费”，由此可以看出鸡西市房屋征收办公室同意在临时搬迁过渡期间内给付租房补助费，而《福兴小区房屋征收与补偿方案》中规定：“被征收人自行选择临迁过渡的，每户每月补助租房补助费500.00元”，且鸡西市房屋征收办公室对于杨延坤要求按照每月500.00元的标准给付2012年9月7日至2015年9月7日租房补助费1.8万元的诉讼请求予以认可，故杨延坤的这一请求一审法院予以支持。关于杨延坤提出从2015年9月8日起加倍给付租房补助费至实际入户时止的诉讼请求，被诉协议中虽未约定从何时起给付加倍租房补助费，但鸡西市房屋征收办公室认可超过临迁期36个月加倍（即按照每月1000.00元的标准）给付租房补助费，同时认为应给付到通知杨延坤入户时止，因鸡西市房屋征收办公室未提供证据证明已通知杨延坤入户，应认定为未通知。故杨延坤提出从2015年9月8日起加倍给付租房补助费至实际入户时止的诉讼请求，一审法院支持从2015年9月8日起到协议××鸡西市房屋征收办公室通知到杨延坤入户时止的加倍租房补助费。四、关于杨延坤提出因安置面积减少，要求因减少面积返还房屋价款并给付利息的请求问题。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范”。本案争议情形，行政法律规范并无明确规定，故依照上述规定，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。双方当事人均认可的《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》虽是规范商品房买卖合同纠纷案件的司法解释，但其中对实际房屋面积与协议约定房屋面积不符情形的处理作出了具体的规定，在没有相关行政法律规范规定的情况下，对于房屋征收补偿协议中未按照约定交付房屋面积的情形，可参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定的处理原则进行认定。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定的处理原则首先考虑合同中是否有约定，“合同有约定的，按照约定处理”。被诉《房屋征收补偿安置协议书》中第七条已明确约定：“房屋竣工后，乙方回迁房屋建筑面积以产权管理部门实际测量为准。甲乙双方应严格按照此协议规定条款进行结算，多退少补。乙方回迁房屋实际测量建筑面积大于协议房屋面积，由乙方按评估机构对回迁房屋的评估价格缴纳费用；乙方回迁房屋实际测量建筑面积小于协议房屋面积，由甲方按乙方原房评估价格给乙方补偿。特别情况，甲乙双方另行约定”。因此，双方均应按照此约定履行。杨延坤关于双倍返还减少面积的房屋价款及给付利息的诉讼请求，成立的前提是双方在合同中没有约定的情况下的处理原则，不适用本案情形。故杨延坤要求鸡西市房屋征收办公室返还3%以内房屋价款、超过3%部分双倍返还房屋价款及给付利息1.00元的诉讼请求于法无据，一审法院不予支持。关于杨延坤和鸡西市房屋征收办公室均主张追加哈尔滨民安房地产开发有限公司为本案第三人的问题。本案是房屋征收补偿协议纠纷，协议双方为杨延坤和鸡西市房屋征收办公室，哈尔滨民安房地产开发有限公司不是房屋征收补偿协议签约主体，也不是房屋征收主体，与被诉协议无法律上的利害关系。故追加哈尔滨民安房地产开发有限公司为第三人的请求于法无据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款规定，判决一、被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内给付原告杨延坤2012年9月7日至2015年9月7日的租房补助费1.8万元，并按每月1000.00元的标准，给付从2015年9月8日起到鸡西市房屋征收办公室通知杨延坤入户时止的加倍租房补助费；二、驳回杨延坤的其他诉讼请求。二审法院认为，杨延坤关于租房补助费的诉讼请求，一审判决已经依法予以支持，其他诉讼请求因无证据和法律依据，一审判决予以驳回并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应当予以维持。杨延坤的上诉请求无事实和法律依据，二审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，驳回上诉，维持原判。杨延坤申请再审称，原审判决认定事实错误，程序违法，适用法律错误。请求撤销原审判决，依法再审。具体理由：1.根据鸡政发［2012］11号文件第25条规定，申请人应享受免费增加15%建筑面积的权利。2.根据鸡政发［2010］17号文件规定，安置房屋应达到正常使用标准，被申请人应该为安置房屋免费装修。3.双方协议约定竣工时间是2014年10月，被申请人未能如期竣工，导致申请人未能入户，应从2014年9月加倍支付租房补助费。4.安置房屋比约定少3.07平方米，应该按照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定双倍返还房屋价款。5.哈尔滨民安房地产开发有限公司与本案有利害关系，应追加其为第三人。鸡西市房屋征收办公室答辩称，申请人申请再审理由不成立。具体理由：1.关于按照鸡政发［2012］11号文件第25条规定，免费增加15%建筑面积给申请人的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》没有免费增加建筑面积的规定，该项目的《安置补偿方案》中没有免费增加建筑面积的内容，所以不应该免费为申请人增加建筑面积。该房屋超出征收面积16.84平方米，应该交差价款48，450.00元。申请人及其母亲、姐姐共六户安置房屋应补差价344，421.00元，经协商只交70，000.00元。申请人获得的利益远远超过免费增加15%建筑面积的价值，且六份协议中已有部分履行完毕，申请人的该项申请理由不成立。2.关于按照鸡政发［2010］17号文件规定对安置房屋给予达到正常入住使用标准的问题。鸡政发［2010］17号文件第十二条规定的是规范建筑标准，不是双方协议的内容。鸡政发［2010］17号文件第十二条第三款规定“对于自愿自行装修的回迁户，由开发企业和回迁户协商解决”。由此可见，装修问题可以协商解决。双方已在协议中自愿约定“新楼无装修、毛坯房”，所以申请人的该项申请理由不成立。3.关于从2014年9月8日起给付申请人临迁租房双倍补助费的问题。在原审中，被申请人同意给付申请人2012年9月7日至2015年9月7日的房租补助费1.8万元，逾期房租补助费按每月1000元标准计算，从2015年9月8日起给付至实际入户时止。故申请人该项申请理由不成立。4.关于按照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定，对申请人按照面积小于双方签订协议面积房价双倍返还的问题。双方签订的协议不适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》。双方在协议中明确规定房屋竣工后，回迁房屋面积以产权管理部门实际测量为准等约定。故申请人该申请理由不成立。5.关于由被申请人承担本案各审的诉讼费用及其他费用问题。被申请人根据《房屋征收补偿安置协议书》为申请人安置了房屋，但因实际施工和房产部门测绘，导致所编订楼号与单元门牌号存在不一致的情况，但所安置的楼房位置没有变化。同时，已于2015年6月通知其办理入户手续，但因申请人个人原因未能办理入户手续。故本案的各审诉讼费用及其他费用应由申请人承担。本院认为，虽然《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条第二项第1目规定，按照“被征收房屋就近上靠标准户型后的面积”免费增加15%建筑面积，但本案案涉房屋安置补偿协议签订时，对该征收区域内杨延坤及其母亲袁桂玉、姐姐杨艳凤所有的包括本案案涉房屋在内的六户安置房屋共应补差价款344412.00元，经双方协商约定六户房屋只交差价款7万元，协议中并没有双方对免费增加建筑面积问题的约定，且六份协议中已有部分履行完毕，故杨延坤提出以安置房屋面积为基数免费增加15%建筑面积的诉讼请求没有事实依据，不予支持。关于免费装修安置房屋，使其达到正常入住使用标准问题。《鸡西市中心区棚户区改造实施办法》（鸡政发[2010]17号）第十二条第一款、第二款虽然规定了棚户区改造回迁房的建设标准，但该条第三款同时规定：“对于自愿自行装修的回迁户，由开发企业和回迁户协商解决。”杨延坤与鸡西市房屋征收办公室签订被诉房屋征收补偿安置协议时，已自愿约定“新楼无装修、毛坯房”。该约定是杨延坤的真实意思表示，且不违反相关规定。原审法院未支持其该项诉求并无不当。关于给付临迁期租房补助费的问题。杨延坤要求按照每月500.00元的标准给付2012年9月7日至2015年9月7日租房补助费1.8万元，鸡西市房屋征收办公室对其该项诉讼请求予以认可，原审法院据此判决鸡西市房屋征收办公室给付上述款项正确。关于杨延坤提出从2015年9月8日起加倍给付租房补助费至实际入户时止的诉讼请求，鸡西市房屋征收办公室认可超过临迁期36个月加倍给付租房补助费，而鸡西市房屋征收办公室未提供证据证明已通知杨延坤入户，故原审法院判决鸡西市房屋征收办公室从2015年9月8日起加倍给付租房补助费至实际入户时止正确。关于杨延坤主张遗漏第三人的问题。本案是房屋征收补偿协议纠纷，协议的另一方主体是鸡西市房屋征收办公室，哈尔滨民安房地产开发有限公司不是房屋征收补偿协议签约主体，也不是房屋征收的主体，与本案被诉协议无法律上的利害关系，原审法院未将该公司列为本案第三人并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。杨延坤申请再审的请求及理由不能成立，本院不予支持。综上，杨延坤的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回杨延坤的再审申请。审判长  张云强审判员  顾栩菲审判员  冷 慧二〇一九年七月二十五日法官助理任夫亮书记员潘薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。