河北省唐山市丰润区人民法院行政判决书（2019）冀0208行初21号原告王春生，男，1970年1月26日出生，汉族，农民，住唐山市。被告唐山市丰润区公安局（原唐山市公安局丰润区分局），住所地唐山市丰润区幸福道22号。法定代表人刘金良，局长。委托代理人戚慧杰，该局李钊庄派出所副所长，一般代理。被告唐山市公安局，住所地唐山市路北区长宁道956号。法定代表人黄三平，局长。委托代理人段正开，唐山市公安局法制预审支队科员，特别代理。原告王春生不服被告唐山市丰润区公安局于2018年11月9日作出的唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定和被告唐山市公安局于2019年3月11日作出的唐公复决字[2019]043号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月2日立案后，2019年4月3日、4月5日,依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了此案。原告王春生、被告唐山市丰润区公安局的委托代理人戚慧杰、被告唐山市公安局的委托代理人段正开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐山市丰润区公安局于2018年11月9日作出的唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定，被告查明:2018年10月19日至10月20日早晨，在李钊庄镇李虎庄村村委会选举前夕，该村村民**、王家川、安成同、王海强等人受参选人王春生、何万占等人指使对本村部分村民发放写有王春生、何万占等人姓名的卡片以及钱款，致使10月20日的该村委会选举发生重大偏差。以上事实有当事人陈述和申辩、证人证言、手机视频等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项、第二款之规定，决定对王春生行政拘留十三日。原告王春生不服，向唐山市公安局提起行政复议，唐山市公安局于2019年3月11日作出的唐公复决字[2019]043号行政复议决定,维持唐山市丰润区公安局作出的唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定。原告王春生诉称，2018年11月9日，唐山市丰润区公安局对王春生涉嫌破坏选举秩序一事立案，并于当天直接作出唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定，认定王春生破坏选举秩序，并决定对王春生行政拘留十三日。后王春生不服该行政决定，向唐山市公安局提起行政复议，唐山市公安局于2019年3月11日作出了唐公复决字[2019]043号行政复议决定书，维持唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定，并于2019年3月15日送达于原告。原告认为该上述行政处罚决定和行政复议决定书事实不清，证据不足，现有证据不足以证实王春生破坏选举秩序，不足以证明王春生存在贿选行为，且不排除唐山市丰润区公安局存在枉法办案的情况。据此作出的对王春生行政拘留十三日的处罚决定无事实和法律依据。故原告特请求贵院依法撤销该上述行政处罚决定书和行政复议决定书。原告未向本院提交证据。被告唐山市丰润区公安局辩称，一、我局认定原告王春生破坏依法进行的选举秩序的违法行为事实清楚，证据确实充分。经依法调查查明：2018年10月19日至10月20日早晨，在李钊庄镇李虎庄村村委会选举前夕，该村村民**、王家川、安成同、王海强等人受参选人王春生、何万占等人指使对本村部分村民分发明示写有王春生、何万占等人姓名的卡片以及钱款，致使10月20日的该村委会选举发生重大偏差。以上事实有当事人陈述和辩解、证人证言、手机视频等证据证实。二、我局认定原告王春生破坏依法进行的选举秩序的违法行为适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项、第二款之规定：有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款……（五）破坏依法进行的选举秩序的；聚众实施前款行为的的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元罚款。因此，我局对原告的行为进行处罚适用法律正确，于法有据。三、我局对原告作出的唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定程序合法。在案件办理过程中，我局严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了法律规定的相关程序，并且充分保障了原告的合法权益，做到了程序合法。综上所述，我局对原告作出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求唐山市丰润区人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告唐山市丰润区公安局在举证期限内向本院提交了如下证据及依据：证据：1、2018年11月9日王春生的询问笔录一份；1、2018年11月9日王春生的询问笔录一份；2、2018年11月8日王家川的询问笔录一份；3、2018年11月8日安成同的询问笔录一份；4、2018年11月9日何万占的询问笔录一份；5、2018年11月9日**丽的询问笔录一份；6、2018年11月9日**丽的询问笔录一份；7、2018年11月13日王玉岭的询问笔录一份；8、2018年11月13日王铁钢的询问笔录一份；9、2018年11月8日王宝中的询问笔录一份；10、2018年11月12日安明夫的询问笔录一份；11、2018年11月16日王岩的询问笔录一份；12、2018年10月20日王树利的询问笔录一份；13、2018年10月20日王树利的询问笔录一份；14、2018年11月8日王家海的询问笔录一份；15、2018年11月9日王立存的询问笔录一份；16、2018年10月24日王树刚的询问笔录一份；17、2018年11月8日王立群的询问笔录一份；18、2018年10月22日王树华的询问笔录一份；19、2018年10月22日王涛的询问笔录一份；20、2018年11月7日李树福的询问笔录一份；21、2018年11月7日李建红的询问笔录一份；22、2018年10月22日王宇的询问笔录一份；23、2018年10月25日王立生的询问笔录一份；24、2018年10月25日王立友的询问笔录一份；25、2018年10月25日马秀东的询问笔录一份；26、2018年10月25日徐国芹的询问笔录一份；27、2018年10月23日武连秀的询问笔录一份；28、2018年10月23日王素芝的询问笔录一份；29、李虎庄镇政府提供的李虎庄村选票式样及选举事宜清单；30、徐国芹、王素芝、王树华、王树立、王宇提供的相应材料，证据1-30证据证明2018年10月19日至10月20日早晨，在李钊庄镇李虎庄村村委会选举前夕，该村村民**、王家川、安成同、王海强等人受参选人王春生、何万占等人指使对本村部分村民分发明示写有王春生、何万占等人姓名的卡片以及钱款，致使10月20日的该村委会选举发生重大偏差事实存在；31、光盘一张；32、户籍证明，证明王春生具有行政责任能力；33、受案登记表、受案回执，证明被告依法履行了受案手续；34、行政处罚审批表，证明被告依法履行审批手续；35、行政处罚告知笔录，证明被告依法履行了处罚前的告知；36、行政处罚决定书，证明被告依法作出了行政处罚决定；37、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执，证明被告依法对王春生执行了行政拘留、并通知家属；38、接受证据清单，被告依法接受证据；39、行政案件权利义务告知书，证明被告依法进行了权利义务告知；40、传唤证、被传唤人家属通知书，证明被告依法对安成同等人进行传唤，并依法通知家属。法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第（五）项、第二款；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。被告唐山市公安局辩称，被告经审理查明：2018年10月19日至10月20日，在唐山市××区委会选举前夕，王春生指使该村**、王家川、安成同、王海强等人向本村部分迅敏分发写有王春生、何万占、安明夫、王铁刚、**丽姓名的小票及钱款，诱导该村部分村民在李虎庄村第十一届村民委员会换届选举中给上述五人投票，致使选举结果出现重大偏差。上述事实有申请人陈述和申辩，王家川、王海强、**、安成同、何万占、**丽、王铁刚、安明夫询问笔录，证人证言，徐国芹、王素芝、王树华、王树利提供的印有王春生、何万占、安明夫、王铁刚、**丽姓名的小票，李虎庄村第十一届村民委员会选票，李虎庄村委会选举事宜，证明存在拉票贿选行为的音频、视频等证据证明。唐山市丰润区公安局于2018年11月9日作出唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定书，王春生于2019年1月7日向被告提出行政复议，被告于1月7日受理并向唐山市丰润区公安局发送了行政复议提交答复通知书。唐山市丰润区公安局于2019年1月9日提交了相关证据材料和答复意见书。被告于2019年3月7日办理了行政复议期限延长手续。经审理，被告于2019年3月11日作出唐公复决字[2019]043号行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原行政处罚。被告于2019年3月18日将复议决定书送达王春生。综上所述，被告于2019年3月11日作出唐公复决字[2019]043号行政复议决定书符合法律规定，程序合法，适用法律正确，请唐山市丰润区人民法院驳回原告的诉讼请求。被告唐山市公安局在举证期限内向本院提交了如下证据及依据：证据1、行政复议申请书；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议提交答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议延期审批表；6行政复议期限延长通知书；7、行政复议期限延长送达回执；8、行政复议决定审批表；9、唐山市公安局行政复议决定书；10、送达回执，以上证明被告的行政复议程序合法。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第二十八条第一款第一项。经庭审质证，原告王春生对被告唐山市丰润区公安局提交的证据及依据质证意见如下：对证据1-3，原告无异议；对证据4，原告提出，他说的操持选举的事不是我操持的，与我没关系，我愿意选，他也愿意选；对证据5，原告提出，她所说的与事实不符，钱首先与我没关系，我组织这块上他们自己选什么自己说，我不管这块；对证据6，原告提出，她没给钱，是她的事，她不能证明我给钱；对证据7-11，原告无异议；对证据12，原告提出，他也参加竟选了，说钱的事都是找的他的亲戚朋友与事实不符；对证据13，原告无异议；对证据14，原告认为，不清楚具体事实，和原告没关系；对证据15-17，原告无异议；对证据18，原告认为王树华是参选委员王素芝的亲叔，具体的不清楚；对证据19，原告提出，王涛是王素芝的儿子，李树福说这钱根本没人给送，送钱和选举没关系，不是大钢送的，是他自己家的钱；对证据20、21，原告无异议；对证据22，原告提出，笔录里提到王涛是参选人王素芝的儿子，王宇是参选人王振生的儿子，他们所作的录像和所说的话与事实不符；对23-40，原告无异议。对被告唐山市丰润区公安局提供的《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，原告对法律不明白，需要查查，对第二十三条第一款第（五）项、第二款，原告无异议；对《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，原告质证意见同《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。原告王春生对被告唐山市公安局提交的证据及法律依据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告唐山市丰润区公安局及被告唐山市公安局提交的证据均具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。经审理查明，2018年10月19日至10月20日早晨，王春生、何万占、安明夫等人在丰润区李钊庄镇李虎庄村村委会选举前夕，指使本村村民王海强、**、王家川等人将写有主任王春生、副主任何万占、委员安明夫、王铁刚、女委员**丽的卡片及钱款发放给本村部分村民。10月20日，王春生、何万占、安明夫、**丽当选。10月20日下午，李虎庄村村民报警称“王春生在选举时有贿选行为”。同日，李钊庄派出所受案。2018年10月20日至11月16日，派出所民警分别对王树利、王春生、安成同、何万占、王家川、**丽、王玉岭、王岩、王铁刚、李树福、徐国芹等人进行询问。2018年11月9日，被告唐山市丰润区公安局将拟作出被诉处罚决定的事实、理由及依据对原告王春生进行了告知，王春生在告知笔录中申辩称“事实不符，他们诬陷我。”同日，被告唐山市丰润区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项之规定作出唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定书，决定对王春生行政拘留十三日。原告王春生不服，向唐山市公安局提起行政复议，唐山市公安局于2019年3月11日作出的唐公复决字[2019]043号行政复议决定,维持唐山市丰润区公安局作出的唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定。原告王春生不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，被告唐山市丰润区公安局具有作出被诉处罚决定的法定职责及管辖依据。被告唐山市丰润区公安局提供的证据能够证实原告王春生在李钊庄镇李虎庄村村民委员会选举中破坏选举秩序的事实存在。被告唐山市丰润区公安局在查明上述事实的基础上，依照法定程序作出了被诉处罚决定。故应认定，被告唐山市丰润区公安局于2018年11月9日作出的唐润公（李）行罚决字[2018]1570号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告唐山市公安局根据原告的申请，对被诉行政处罚决定进行审查后，于2019年3月11日作出的唐公复决字[2019]043号行政复议决定书的程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王春生的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王春生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 徐瑞民审 判 员 徐天鹏人民陪审员 彭万来 二○一九年七月八日书 记 员 赵国娟