黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申501号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈晓敏，女，1968年3月27日出生，汉族，住佳木斯市前进区。委托代理人孙广和，男，1938年3月3日出生，汉族，住佳木斯市前进区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）佳木斯市人力资源和社会保障局，住所地佳木斯市郊区816号。法定代表人张孝位，该局局长。委托代理人裴於斯，该局法制科科长。委托代理人史钟文,该局劳动保障监察局监察员。原审第三人中国人民解放军联勤保障部队第九六三医院（原中国人民解放军第二二四医院），住所地佳木斯市前进区中山街437号。法定代表人何晓健，该院院长。委托代理人赵福兴，黑龙江东风律师事务所律师。陈晓敏因诉佳木斯市人力资源和社会保障局（下称市人社局）、中国人民解放军联勤保障部队第九六三医院（下称原二二四医院）履行法定职责一案，不服佳木斯市中级人民法院（2018）黑08行终88号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对案件进行了审查，并于2019年6月10日组织各方当事人进行了询问。再审申请人陈晓敏及其委托代理人孙广和，市人社局的委托代理人裴於斯、史钟文，原二二四医院的委托代理人赵福兴到庭参加询问。本案现已审查终结。2000年11月7日，陈晓敏到原二二四医院工作。2004年3月29日，陈晓敏与原二二四医院签订《聘用医务人员合同书》，期限自2004年4月1日至2005年11月30日止，该合同到期后陈晓敏继续在原二二四医院工作，双方未再签订任何劳动合同。2011年4月29日，原二二四医院与陈晓敏解除劳动关系。陈晓敏在原二二四医院工作期间，原二二四医院没有为陈晓敏缴纳单位应承担部分的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。陈晓敏于2012年3月6日向佳木斯市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，佳木斯市劳动人事争议仲裁委员会于2012年10月18日作出佳劳人仲字[2012]第66号仲裁裁决，陈晓敏不服，向佳木斯市前进区人民法院提起民事诉讼，其诉讼请求1.要求原二二四医院支付2000年11月7日至2011年4月共计10年6个月的经济赔偿金：2000.00元×11个月×2=44000元；2.原二二四医院为其办理并缴纳2000年11月至2011年4月的社会基本养老险、基本医疗保险和失业保险金；3.要求原二二四医院支付其2009年1月至2011年4月共计28个月的二倍工资计112000元。佳木斯市前进区人民法院于2015年12月25日作出（2015）佳前民初字第139号民事判决，判决：一、原二二四医院于判决生效后立即支付陈晓敏解除劳动关系赔偿金44000元；二、驳回陈晓敏的其他诉讼请求。陈晓敏不服，提出上诉。佳木斯市中级人民法院于2016年5月20日作出（2016）黑08民终152号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。陈晓敏不服，申请再审。本院于2016年11月8日作出（2016）黑民申2051号民事裁定，驳回陈晓敏的再审申请。陈晓敏不服，向检察机关申请监督。佳木斯市人民检察院于2017年5月31日作出佳检民（行）监[2017]23080000020号不支持监督申请决定书，决定不支持陈晓敏的监督申请。陈晓敏不服，申请复查。黑龙江省人民检察院于2017年11月9日作出黑检民（行）复查[2017]23000000132号复查决定，决定维持不支持陈晓敏的监督申请。陈晓敏于2018年4月28日提起行政诉讼，请求:1.追究市人社局不履行监察职责；2.原二二四医院加付赔偿其自2000年11月7日至2018年3月27日法定劳动关系存续期间社会保险费206000元和自2010年11月8日起至2018年3月27日每月赔偿二倍工资共计344000元；3.诉讼费由二二四医院承担。在庭审中，陈晓敏将原二二四医院变更为第三人。一审法院认为，关于陈晓敏诉讼请求中，要求原二二四医院赔偿其自2010年11月8日起至2018年3月27日每月赔偿二倍工资共计344000.00元。其中陈晓敏向佳木斯市前进区人民法院提起民事诉讼的请求中，要求原二二四医院支付其2009年1月至2011年4月共计28个月的二倍工资计112000.00元的请求，经佳木斯市前进区人民法院业已生效的判决驳回诉讼请求，故此部分诉讼请求属于重复起诉，本案不予处理。其所余部分诉请，即自2011年5月至2018年3月27日每月赔偿二倍工资，属于陈晓敏与原二二四医院之间的劳动合同法法律关系，不属于本案受理范围，不予受理。关于陈晓敏诉讼请求中，要求追究市人社局不履行监察职责，原二二四医院赔偿其自2000年11月7日至2018年3月27日法定劳动关系存续期间社会保险费206000元的请求。因二二四医院为部队编制，并黑龙江省机构编制委员会于2005年9月25日下发的黑编[2005]122号《黑龙江省机构编制委员会关于成立黑龙江省劳动保障监察局及省劳动和社会保障厅政策法规处的通知》中规定：省劳动保障监察局主要职责：承担在我省行政区域内的中央直属（含部队）的劳动保障监督检查工作。本案中，按照该规定，原二二四医院不属于市劳动保障监督检查职责范围。故陈晓敏认为作为部队原二二四医院既归省也归市管辖的意见，不予支持；陈晓敏要求追究市人社局不履行监察职责的诉讼请求，理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回陈晓敏的诉讼请求。二审法院认为，黑龙江省机构编制委员会黑编[2005]122号《黑龙江省机构编制委员会关于成立黑龙江省劳动保障监察局及省劳动和社会保障厅政策法规处的通知》规定，黑龙江省劳动保障监察局主要职责为承担在我省行政区域内的中央直属（含部队）的劳动保障监督检查工作。根据该规定，陈晓敏请求原二二四医院赔偿其自2000年11月7日至2018年3月27日法定劳动关系存续期间社会保险费206000.00元及自2010年11月8日起至2018年3月27日每月赔偿二倍工资共计344000.00元，其诉讼目的实质是请求市人社局履行责令二二四医院交纳基本养老保险、医疗保险和失业保险金及给付工资款的法定职责。就本案而言，黑龙江省劳动保障监察局承担原二二四医院的劳动保障监督检查职责，有权责令其履行缴纳基本养老保险、医疗保险和失业保险金的法定职责。而市人社局不是原二二四医院的劳动保障监督检查的主体，对于陈晓敏投诉事项不具有管辖权。同时，陈晓敏请求市人社局责令原二二四医院给付工资款不属于行政机关职权范围，也不属于行政诉讼审理范围，且被生效的（2015）佳前民初字第139号民事判决所羁束。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，驳回上诉，维持原判。陈晓敏申请再审称，原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，追究市人社局行政不作为责任，赔偿其55万元。主要理由：1.原二二四医院不遵守《中华人民共和国劳动合同法》第十四条及第十七条规定。2.市人社局违反《劳动保障监察条例》第十一条和《黑龙江省劳动保障监察条例》第九条规定，没有对用人单位实施监察。3.原审法院对重复起诉及市人社局的职责认定违背事实和法律。4.原审未开庭审理，亦未对其进行询问，违反法定程序。市人社局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回陈晓敏的再审申请。主要理由：1.原二二四医院隶属于部队，不属于其监察范围。2.《劳动保障监察条例》第二十一条规定，用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。对于应当通过劳动争议处理程序解决的事项，或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门，应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。故陈晓敏与用人单位的劳动争议应依照国家有关劳动争议处理。原二二四医院答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回陈晓敏的再审申请。本院认为，黑龙江省机构编制委员会黑编[2005]122号《黑龙江省机构编制委员会关于成立黑龙江省劳动保障监察局及省劳动和社会保障厅政策法规处的通知》规定，黑龙江省劳动保障监察局承担在我省行政区域内的中央直属（含部队）的劳动保障监督检查工作。根据该规定，市劳动保障监察部门无对部队单位进行监察的职责。本案中，原二二四医院为部队所属医院，市人社局不具有管辖权，陈晓敏请求市人社局对其在原二二四医院工作期间及解除合同后，提出监察投诉申请之前的行为履行监察职责无法律依据。同时，陈晓敏请求市人社局责令原二二四医院给付工资款不属于行政机关职权范围，也不属于行政诉讼受案范围。综上，陈晓敏的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回陈晓敏的再审申请。审判长 皇甫延玉审判员 张 俊 伟审判员 冷  慧二〇一九年七月二十九日法官助理任夫亮书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。