湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂06行初99号原告宋正绪，男，1961年2月9日出生，汉族，住谷城县。委托代理人张和声，湖北高见律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告谷城县人民政府（以下简称谷城县政府），住所地，谷城县城关镇县府街54号。法定代表人黄克立，谷城县政府县长。委托代理人尹艳萍，谷城县法制办工作人员，代理权限为一般授权代理。原告宋正绪诉谷城县人民政府强拆房屋行为程序违法一案，于2019年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭进行了审理，原告宋正绪的委托代理人张和声，被告谷城县人民政府的委托代理人尹艳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋正绪诉称，原告于1993年取得建房许可证，1994年将房屋建好，使用至今。2017年6月30曰，被告下达了(2017)第5号《谷城县人民政府关于给力幸福广场建设项目房屋征收公告》，征收主体为谷城县人民政府。2017年8月7曰，包括原告在内的九户居民对房屋拆迁行为不服，向襄阳市人民政府提起行政复议，该复议现为中止程序。2019年元月22日，被告在未和原告达成补偿协议的情况下，强行将原告房屋后侧地段上约140平方房屋强行拆除。被告谷城县人民政府作为征收主体，2019年元月22曰违反法律规定，将原告的房屋强制拆除属程序违法，原告特提起诉讼，请求人民法院确认被告谷城县人民政府强制拆除原告位于谷城县××路房屋后侧地段上的房屋行为程序违法。原告宋正绪向本院提交的证据材料如下：1、谷城县人民政府关于给力幸福广场建设项目房屋征收的公告。证明目的征收主体是谷城县人民政府。2、建房许可证及缴费票据。3、9个人的行政复议通知书和中止书。4、照片6张。被告谷城县人民政府答辩称,一、答辩人不是本案诉讼主体。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条以及按照《湖北省人民政府关于在谷城县开展相对集中行政处罚权工作的批复》的相关规定，谷城县城市管理执法局享有查处相关违反城乡规划管理规定的法定职权，并具有作出拆除违法建筑决定等的行政处罚及行政措施实施权利。故此，答辩人不是本案适格的被告。二、原告房屋所在的土地已经依法征收。宋正绪等人房屋所在地已纳入谷城县土地利用总体规划（2010-2020年度）。报批前谷城县国土资源局按照国务院《土地管理法实施细则》及国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的相关规定，2012年已履行了告知征地、确认征地调查结果、组织征地听证程序，就补偿安置事宜与所在谷城县城关镇大古桥社区达成共识，与土地所有人所在地社区对征收土地签订了征地补偿协议，完成土地征收。三、原告房屋经依法征收并予合理安置补偿。县政府依法对给力幸福广场建设项目十户房屋进行征收并公告，与原告协商下达成安置补偿协议完成对原告房屋的征收，原告领取全部的补偿款(含对其违法建筑合理补偿部分)后，原告已完成搬迁，房屋现已经全部拆除。基于以上答辩，恳请人民法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。被告谷城县人民政府向本院提交的证据材料如下：1、谷城县城管局依法对三原告下达文书及拆除违法建设。2、原告所在的大古桥社区土地征收资料（省国土资源厅关于批准谷城县2012年度第6批次建设用地的函、征收土地公告、听证告知、征收土地补偿安置协议书、拍卖成交确认书）。3、原告房屋依法征收并安置补偿（县政府常务会议纪要、房屋征收公告、房屋征收补偿安置补偿协议及补充协议）。4、三原告建房的原审批资料、房产评估的房屋、装修、附属物评估结果明细、拆除后的图片。庭审质证时，当事人各方均发表了质证意见。对当事人各方不持异议、符合行政诉讼证据规定的证据，本院予以确认。对当事人持有异议的证据，本院结合当事人陈述及其他证据综合审查认定。根据本案有效证据，结合当事人庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：原告宋正绪系谷城县城关镇大古桥社区居委会六组居民。1992年5月，宋正绪经向原谷城县城关镇大古桥村委会申请，获得了村镇农民建房许可证，允许其用地面积100平方米，建筑面积为200平方米。后宋正绪建设一栋一层建设面积为107.19平方米、二层建筑面积为151.94平方米的二层楼房。2014年，宋正绪在未取得建设工程规划许可的情况下，在其房屋后侧塔建房屋，占地面积40.7平方米。2012年11月20日，湖北省国土资源厅作出鄂土资函（2012）2940号《省国土资源厅关于批准谷城县2012年度第6批次建设用地的函》，批准同意谷城县人民政府呈报的拟征收包括谷城县城关镇大古桥社区在内的集体建设用地3.0501公顷土地的《征收土地方案》。2017年6月30日，谷城县人民政府作出《关于给力幸福广场建设项目房屋征收的公告》，决定对谷城县城关镇北辰大道与筑阳路相交西南侧大古桥社区10户居民的房屋予以征收。原告宋正绪的房屋在该征收公告范围内。2018年12月，谷城县城市管理执法局经调查和现场勘测后认定，原告宋正绪在未取得建设工程规划许可的情况下，于2014年在其房屋后侧塔建占地面积40.7平方米的房屋，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖北省城乡规划条例》第三十七条的规定。并据此先后作出（谷）城限拆决字（2018）第3号违法建设限期拆除决定书、（谷）城限拆公字（2018）第3号违法建设限期拆除公告、（谷）城限拆催字（2018）第3号违法建设强制拆除事先催告书、（谷）城强拆决字（2018）第3号违法建设强制拆除决定书。2019年1月22日，谷城县城市管理执法局对原告宋正绪房屋后侧占地面积40.7平方米的建筑物，即宋正绪所诉“被强制拆除的约140平方米房屋”进行了强制拆除。2019年5月8日，谷城县城关镇大古桥社区居委会与宋正绪签订了《房屋征收补偿安置协议》，约定征收宋正绪的房屋建筑面积316.73平方米，其中一楼正房建筑面积107.19平方米，二楼以上正房建筑面积151.94平方米，其它混合建筑面积57.6平方米。该协议中补偿的房屋建筑面积中已包含原告宋正绪所诉被强制拆除的房屋。宋正绪选择货币化补偿，全部补偿款为人民币1464560元。同日，湖北给力幸福投资有限公司与宋正绪签订了《房屋征收补偿安置补偿协议》，另行付给宋正绪货币补偿款人民币262972元。上述两份协议约定的补偿款已全部向宋正绪支付到位。该两份协议签订后，宋正绪的房屋被全部拆除。原告宋正绪认为，谷城县人民政府作为征收主体，2019年1月22日的第一次拆除行为应视为由其实施，而该拆除行为实施时尚未达成征收补偿协议，其程序违法，故诉至法院，要求确认被告谷城县人民政府强制拆除原告位于谷城县××路房屋后侧地段上约140平方米的房屋行为程序违法。诉讼中，原告宋正绪当庭明确其诉讼请求是要求确认被诉强拆行为违法。本院认为，原告宋正绪在其经合法审批建设的二层楼房后侧，未经批准搭建了部分建筑物属实，经征收机构勘查评估、并经宋正绪自己签订补偿协议时认可，该部分建筑物面积为57.6平方米。且宋正绪提起本案诉讼，并未提供被拆除的房屋面积有140平方米的相关证据，故宋正绪起诉谷城县人民政府强制拆除其约140平方米房屋缺乏基本事实依据。经审理查明，宋正绪的房屋经历了两次拆除行为，宋正绪所诉的2019年1月22日拆除其二层楼房后侧“约140平方米房屋”的行为，系由谷城县城市管理执法局在依法查处违法建设，并作出强制拆除决定后实施的拆除违法建筑的行政强制措施，该行为并非被告谷城县人民政府实施，被告主体亦存在错误。且在该次拆除行为中被拆除的违法建筑，在后来原告宋正绪与谷城县城关镇大古桥社区居委会签订的征收补偿安置协议中已予以了补偿，该事实宋正绪亦当庭予以了认可。现两份征收补偿安置协议中约定的补偿款已全部补偿到位，征收补偿安置协议已实际履行，原告宋正绪已无诉讼必要和诉讼利益。综上，原告宋正绪的起诉缺乏事实依据，且被告主体错误，依法应驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告宋正绪的起诉。案件受理费不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇一九年七月三十一日书记员  袁 昭