吉林省农安县人民法院民 事 判 决 书（2019）吉0122民初541号原告：李树林，男，1972年11月25日出生，汉族，农民，住农安县。原告：彭玉珍，女，1971年1月25日出生，汉族，农民，住农安县。委托诉讼代理人：***，吉林中储律师事务所律师。被告：农安县农安镇西五里界村民委员会。法定代表人：王国才，村主任。委托诉讼代理人：孙鑫，村副书记。被告：农安县国土资源局。法定代表人：梁树槐，局长。委托诉讼代理人：胡立光，吉林胡立光律师事务所律师。被告：长春市高等级公路建设办公室（长农高等级公路建设办公室）。法定代表人：马辉，主任。地址：长春市二道区东自由大路150米。委托诉讼代理人：王春雷，北京东易（长春律师事务所律师）。原告李树林、彭玉珍与被告农安县农安镇西五里界村村民委员会（以下简称村委会）、农安县国土资源局（以下简称国土局）、长春市高等级公路建设办公室（以下简称高建办）生命权纠纷一案，本院于2019年2月2日立案后，依法适用普通程序，于2019年5月8日公开开庭进行了审理。原告李树林、彭玉珍及其委托诉讼代理人孙永贵、被告农安县农安镇西五里界村村民委员会委托诉讼代理人孙鑫、被告农安县国土资源局委托代理人胡立光、被被告长春市高等级公路建设指挥部委托诉讼代理人王春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李树林、彭玉珍向本院提出诉讼请求：1.三被告赔偿原告797，105.50元。（其中死亡赔偿金566，380.00元、丧葬费30，725.50元，精神损害抚慰金200，000.00元）；2.案件受理费由三被告负担。事实和理由：2001年5月8日高建办因修路在农安镇西五里界村3组王胜房后的耕地取土，取土后未及时复耕，在该地形成很深的大坑，存有大量积水。2018年6月23日，原告长子李志佳放假与同学去水坑洗澡，溺水身亡。三被告的行为违反了《土地复垦条例》的有关规定，且没有设置安全防护措施、没有树立安全警示标识，故对李志佳溺水死亡应承担赔偿责任。村委会辩称，村委会没有收到复耕费、管理费等费用，如果法院认为我们应当承担责任，我们服从判决。国土局辩称，一、本案主要事实不清。证据不足。1、原告称事故发生地为农安镇西五里界村3组王胜房后、长农办取土后形成的大坑。长农办（长农办与高建办系同一单位）申请临时用地的5万平方米的取土场。附图标注的位置是：北下耕地、东至道路、南至道路、西至林带，并没有标注是王胜房后。因此，原告主张事故发生地是取土场形成的大坑，证据不足；2、长农办举证的40万元土地复垦费收据。没有标注收取的是哪一块土地的复垦费。2001年珲乌公路扩建，在农安县境内在有十几个取土场。就本案中提交的证据，仅农安镇西五里界村境内就有两个，一个5万平方米，另一个93602平方米，因此，无法确定长农办交纳的40万元复垦费是5万平方米取土场的土地复垦费；二、本案的损害后果是由于行为人自身过错造成的，与大坑的形成责任无法律上的因果关系，被答辩人要求对大坑形成的“有关方面”承担侵权赔偿责任，不符合法律规定的要件。发生事故的大坑是多年形成的，公开呈现在田野之内，不存在误入的可能。死者年满16周岁，是限制民事行为能力人，对在大坑洗澡的危险性应当有足够的判断能力，这与是否有人看管、是否设置安全防护措施、树立安全警示标识不存在因果关系，因此，造成溺水死亡的后果，应当由行为人和法定监护人自行承担责任。三、要求国土局承担赔偿责任没有法律依据。按照《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条规定，“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。”国土局是行政管理机关，不是施工人，故不应当承担赔偿责任。四、国土局与长农办签订《取土场临时用地协议书》、审批临时用地、实施土地管理等行为，是履行行政管理职责，且合同约定由长农办负责平整土地。五、国土局不是适格的民事主体，国土局作为行政机关，没有法律规定和合同义务对李志佳的溺亡承担赔偿责任。如果因未履行行政管理职责，应当按《国家赔偿法》的规定解决，不应当承担民事赔偿责任。高建办辩称，案涉的大坑施工方是系长农办与高建办，是两个法人单位，高建办不应成为本案的诉讼主体，长农办已向国土局交纳了40万元土地复垦费用，应当由国土局承担复垦义务。原告的诉讼请求与长农办高建办都无关系，不应承担赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为证明自己的主张交来如下证据：1.李树林、彭玉珍身份证复印件及户口本复印件，证明李树林、彭玉珍的主体资格。三被告质证意见：无异议。2.李志佳身份证复印件，吉林城市职业技术学院学生证复印件、死亡证明。三被告质证意见：无争议。3.李晶国、李森林等农安县西五里界村3组村民的证明。证明：2001年修路取土的事实以及在修路取土后村委会又在取土处挖页岩出售，致形成30多米的大坑。2019年6月23日，3组村民李树林的儿子李志佳放假回来，和几个同学到坑里洗澡溺水身亡。李树林一家生活困难，李志佳的死亡给家庭在精神上造成极大的创伤。村委会质证意见：取页岩是经过村民同意的。国土局质证意见：没有异议，证明了大坑形成过程，修路取土和卖页岩是形成大坑的原因，与国土局无关。高建办意见：同意国土局的质证意见，与高建办无关。4.李志佳溺亡现场照片。证明：李志佳溺亡的大水坑离村屯很近，面积很大，水很深，无人看管，周围无安全防护措施，无安全警示标志。三被告质证意见：无异议。5.彭玉珍、李秀秀出院诊断书。证明：李树林家成员患有重大疾病。三被告质证意见：无异议。6.吉林省最低生活保障证1份。证明：李树林一家系低保户。三被告质证意见：无异议。7.遗体委托存放协议及收款收据。证明：李志佳尸体存放发生费用。三被告质证意见：无异议。8.律师代理费收据。证明：发生代理费20，000.00元。三被告质证意见：无异议。村委会当庭出示如下证据：1.吉林省广信公司与村委会之间《取土场移交证明》复印件。意证明：其它单位用土后，与村委会之间有交接手续。高建办取土后未向村委会办理地块交接。原告质证意见：该证据与本案无关。国土局质证意见：与本案无关。高建办质证意见：与本案无关。国土局为证明自己的主张交来如下证据：1.2001年4月28日村委会与长农高等级建设办公室签订的《使用土地协议书》复印件、2001年5月8日签订的《取土场临时用地协议书》复印件二份。证明：国土局批准取土限定的取土深度不超过1米，平整土地由高建办负责。原告质证意见：无异议。高建办质证意见：对真实性无异议，但向国土局交纳复垦费用了，应当由国土局平整土地。高建办为证明自己的主张交来如下证据：1.2001年5月8日签订的《取土场临时用地协议书》二份复印件；2.交40万元复垦费收据复印件。原告质证意见：对证据1无异议，对证据2有异议，认为所交款应当属于高建办支配。村委会质证意见：无异议。国土局质证意见：交纳复垦费是行政收费，与复垦责任无关，交费不免除高建办的复垦义务。经查2000年11月28日长编办(2000)18号批复，长春市高等级公路建设指挥部加挂长农高等级公路建设办公室的牌子。长春市高等级公路建设指挥部与长农高等级公路建设办公室系同一单位。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：高建办提交的收取40万元复垦费收据，系国土局的行政收费行为，高建办未能提供与国土局之间约定在交费后复垦义务转移的证据，故该收据仅证明交费行为，不能证明变更了合同约定，致复垦义务发生变化，高建办仍有取土后复垦的义务。综上，认定事实如下：2001年高建办因修路在农安镇西五里界村3组王胜房后的耕地取土，取土后未及时复垦，亦未与村委会办理土地交接手续。高建办取土后，村委会继续在该处挖取页岩，在该地形成很深的大坑，存有大量积水。2018年6月23日，原告长子李志佳放假与同学去水坑洗澡，溺水身亡。李志佳于2001年5月11日出生，事发时年满16周岁，系吉林城市职业技术学院学生，2017年9月1日入学。本院认为，李志佳系限制民事行为能力人，就读于吉林城市职业技术学院，具备一定的认知能力，取土坑并非供游泳的公共场所，明知具有一定的危险性还去该处洗澡，对事故的发生自身具有很大过错，而二原告作为其监护人，未尽安全教育及监护义务，也应承担相应责任。上述情节，系事故发生的主要原因，两原告与李志佳应承担主要责任。高建办取土后，未及时履行复垦义务，未与村委会办理交接手续，致取土坑处于失控状态，村委会继续在取土坑挖取页岩，最后导致在该处形成积水深坑，是事故发生的原因之一，高建办与村委会应承担相应的赔偿责任。大坑处于村委会辖区，虽然高建办未向村委会办理交接手续，村委会出于安全考虑，也应尽管理职责任，未设立警示标志，未采取安全措施，亦是事故发生的原因之一。视本案具体情节，两原告与李志佳对事故责任承担70%，高建办与村委会各承担15%为宜。国土局系国家行政机关，在高建办取土过程中履行的是行政管理职责，对二原告没有赔偿义务，不应承担责任。李志佳虽然仍系农村户口，但已稳定的在城市学习生活，其主要生活费发生在城市，故其死亡赔偿金应参照城镇居民标准计算。赔偿金总额应为566，380.00元（28，319.00元X20年）+丧葬费30，725.50元=597，105.50元。按责任划分高建办与村委会分别赔偿总额的15%，即89，565.83元。二原告家庭系低保户，家庭成员身患重病，生活困难，李志佳的溺亡给家庭造成极大的精神损害，高建办与村委会应当给予适当的精神损害赔偿，因李志佳与二原告在事故中承担主要责任，高建办与村委会分别给付精神损害赔偿款5，000.00元为宜。律师代理费保护30%，即6，000.00元，分别由高建办与村委会各自承担3，000.00元，其余由二原告自行负担。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第十六条、第二十二条的规定，判决如下：一、被告农安县农安镇西五里界村民委于判决生效后三日内给付原告李树林、彭玉珍赔偿款89，565.83元、律师代理费3，000.00元、精神损害赔偿金5，000.00元。二、被告长春市高等级公路建设办公室于判决生效后三日内给付原告李树林、彭玉珍赔偿款89，565.83元、律师代理费3，000.00元、精神损害赔偿金5，000.00元。三、被告农安县农安镇西五里界村民委员会、长春市高等级公路建设办公室对上述款项的给付承担连带责任。四、被告农安县国土资源局不承担责任。五、驳回原告李树林、彭玉珍的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11,771.1元由原告李树林、彭玉珍负担8，239.78元，由被告长春市高等级公路建设办公室负担1，765.66元，由农安县农安镇西五里界村民委员会负担1，765.66元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  李洪伟人民陪审员  王春瑞人民陪审员  刘国宏二〇一九年七月八日书 记 员  赵浩然