福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0103行初28号 原告钟宙文，男，汉族，1976年2月9日出生，住福州市晋安区。 被告福州市晋安区市场监督管理局，住所地福州市晋安区华林路304号。 法定代表人赵**，该局局长。 委托代理人屠巧彦，该局工作人员。 委托代理人陈立新，福建谨而信律师事务所律师。 原告钟宙文与被告福州市晋安区市场监督管理局（以下简称晋安监管局）拖延履行法定职责一案，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告钟宙文、被告晋安监管局委托代理人屠巧彦、陈立新律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟宙文诉称，2016年4月10日原告通过挂号信向被申请人邮寄了投诉举报花为媒福州国际店违法违规，请求调解并查处，被申请人早在2016年4月11日就签收了（详见附件）。在此期间原告曾多次督促被告尽快结案，可是被告一直推诿，为了确切了解案件查处进展情况2018年10月8日向被告递交政府信息公开（公开号：201810080947），被告又刻意回避处理结果情况的告知于2018年10月26日作出的（2018）15号政府信息公开告知书，原告不服申请行政复议后，被告心虚作出落款时间为2018年12月10日作出的（2018）17号《政府信息公开告知书》告知“目前，案件正在调查中。”被晋安区人民政府于2018年12月19日作出的榕晋政行复（2018）22号行政复议决定所撤销2018年10月26日作出的（2018）15号政府信息公开告知书并责令其限期答复履职。同时复议决定书明确载明“被申请人2018年12月10日，再次向申请人作出的政府信息公开告知书（编号2018）第17号，但仍未对申请人申请的信息予以明确答复。”奇葩的是2019年1月7日作出的（2018）18号《政府信息公开告知书》除了文件编号及日期有所修改外，内容居然一模一样，告知“目前，案件正在调查中。”由此可见被告是多么的混乱啊！从投诉举报至今已历时两年多了都快接近三年了居然还在调查中尚未结案。被告严重违反了《福建省行政执法程序规定》第二十八条规定“行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定；重大、复杂的案件，经本机关领导批准，可以延长至十五天，需要继续延长的报上一级执法机关批准，省人民政府所属行政执法机关，报省人民政府批准。”以及《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第五十三条“重大、复杂、疑难案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当提交案件审理委员会集体审理决定。重大、复杂、疑难案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件的标准，由各市场监管机关制定，报同级人民政府和上级主管部门备案。”以及第六十二条“适用一般程序处理的案件，应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监管机关负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，市局应当报人民政府决定是否继续延期，县（市）区局应当报市局决定是否继续延期。”之规定，可是被告没有履行上述延期批准手续，严重超期程序违法。原告提交的《政府信息公开申请书》中明确要求“如果因为案件复杂进行延期的，请公开延期的手续及后期穷尽调查手段的相关证据；”从公开回来的信息来看，被告未提供相关证据，足以说明被告未穷尽相关调查手段，未采取积极有效的措施以促进尽快结案，让案件延期变为遥遥无期，藐视践踏行政效率原则无休止地拖延，属于拖延懈怠履行法定职责，明显不当，就构成行政不作为！2019年1月3日曾经向福州市晋安区人民法院提起行政诉讼，该院电话3812×××9告知因为要交叉审理要向贵院提起，又将原来行政诉讼起诉书及相关证据等材料一同通过邮件编号为1032298499392ｅｍｓ快递退回，故特向贵院提起行政诉讼。 为维护原告的合法权益，打击商家不诚信经营行为和各种违法行为，促进法制环境和规范市场诚信经营，督促行政机关依法行政。原告特依据《行政诉讼法》第一条、第二条、第十一条第五款和第七款、第三十七条“也可以直接向人民法院提起诉讼”、第四十一条、第五十四条第三款“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行”之规定特别提起行政诉讼，请求判令被告限期履行职责查处违法行为，并书面回复原告，期盼法院依法裁判。 原告向本院提交了以下证据：1、国际家具广场的订货、销货单，证明：买卖关系存在，具备消费者身份，原告具备行政诉讼主体资格。2、关于花为媒投诉举报书及邮寄签收证据，证明：被告在2016年4月11日签收了原告关于花为媒的投诉举报（编号201604061316）的事实。3、政府信息公开申请书，证明：申请公开的内容已了解案件查处情况。4、2018年10月26日作出的（2018）15号政府信息公开告知书，证明：刻意回避处理结果情况的告知及答非所问的内容。5、晋安区人民政府于2018年12月29日作出的榕晋政行复（2018）22号行政复议决定，证明：刻意回避处理结果情况的告知及答非所问被复议撤销的事实。6、编号（2018）17号、编号（2018）18号两份内容几乎一模一样的政府信息公开告知书，证明：（1）案件至今仍在调查中，被告未提供“延期的手续及后期穷尽调查手电的相关证据”相关证据，足以说明被告未穷尽调查手段，未采取积极有效的措施以促进尽快结案，让案件延期变为遥遥无期，无视效率原则无休止的拖延，属于拖延携带履行法定职责，明显不当，构成行政不作为。（2）证明被告管理混乱或有意拖延（复议决定书认定，未明确告知违法，居然又再犯了同样错误）。 被告晋安监管局辩称，一、答辩人对原告的投诉举报事项已依法进行全面调查处理，履行了法定职责，不存在原告诉称的行政不作为及拖延履行法定职责的情形。原告于2016年4月6日向答辩人寄发投诉举报书（编号201604061316），称花为媒福州国际店涉嫌虚假宣传其所销售的床垫，误导消费者，要求答辩人对花为媒福州国际店予以处罚。答辩人于2016年4月11日收悉前述举报材料并受理后，即于2016年4月13日派执法人员前往花为媒福州国际店进行现场调查，并于当日决定对花为媒福州国际店涉嫌违法的行为予以立案。2016年7月28日，答辩人向原告发出《关于钟宙文（编号为201604061316）投诉举报的答复》，告知原告其投诉举报的问题已由答辩人立案，目前案件仍在调查中。答辩人认为，答辩人对原告投诉举报的事项及时予以立案调查并及时反馈原告的行为符合法律法规的规定，不存在原告所称行政不作为及拖延履行法定职责的情形。此外，基于本案案情复杂，答辩人先后多次告知原告其投诉举报事项目前仍在调查中。由于原告申请公开的案件信息尚在办理过程中，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国发办[2010]5号）第二条关于“尚属处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，并不属于《政府信息公开条例》所指的应当公开的政府信息”的规定可知，答辩人向原告作出的政府信息公开告知书（编号（2018）18号）并无不当。二、答辩人的行政行为对原告的权利义务没有产生实质的影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）款的规定可知，若行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响，则该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，答辩人作出的行政行为对原告的权利义务没有产生实际影响，故本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，答辩人认为，答辩人对原告的投诉举报事项已依法进行全面调查处理，不存在原告诉称的行政不作为及拖延履行法定职责的情形。答辩人的行政行为对原告的权利义务没有产生实质的影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，恳请法院依法驳回原告针对答辩人的诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。 被告向本院提交了以下证据：1、证据1、2016年4月6日，原告通过EMS向被告发出的《投诉举报书》及相关附件材料。2、2016年7月28日，被告向原告发出的《关于钟宙文（编号为201604061316）投诉举报的答复》，证据1-2共同证明：（1）原告于2016年4月6日向被告发出该投诉举报书，称花为媒福州国际店涉嫌虚假宣传其所销售的床垫，误导消费者，要求被告对花为媒福州国际店予以处罚；（2）被告于2016年7月28日就前述事项向原告作出答复，告知原告其投诉举报的问题已立案，目前案件仍在调查中。3、2018年10月8日，原告通过EMS向被告发出的《政府信息公开申请》。4、2018年12月10日，被告向原告发出的编号为（2018）17号《政府信息公开告知书》，证据3-4共同证明：（1）原告于2018年10月8日通过EMS向被告发出《政府信息公开申请》，要求被告公开对投诉举报人花为媒福州国际店销售涉案商品的查处情况（包括到现场检查笔录、询问（调查）笔录、立案审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书、对当事人制发的其他法律文书、送达回证、听证笔录、证据材料（含调查笔录）、财务处理单据、调查终结报告及批件）；（2）被告于2018年12月10日向原告发出《政府信息公开告知书》，告知原告其投诉举报的“花为媒”床垫涉嫌虚假宣传事宜，已于2016年4月11日进行了案件来源登记，并经批准立案。目前案件正在调查中。5、2018年12月29日，福州市晋安区人民政府出具的编号为榕晋政行复【2018】22号《行政复议决定书》，证明：原告向福州市晋安区人民政府申请行政复议，福州市晋安区人民政府于2018年12月29日作出该决定书，要求被告对原告申请公开的内容予以答复。6、2019年1月7日，被告向原告出具的编号为（2018）18号《政府信息公开告知书》，证明：被告于2019年1月7日作出该告知书，告知原告目前案件正在调查中。7、《国务院办公厅关于做好政府信息依法申请公开工作的意见》第二点。8、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条，证据7-8共同证明：案件信息尚属处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。被告作出的告知对原告的权利义务没有产生实质的影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 经庭审质证，原告钟宙文对被告提交的上述证据三性均无异议，证明对象有异议，无法证明被告在调查该案的两年中穷尽调查手段进行调查。被告称该案正在向浙江工商局调查中，需要举证说明，证据7-8本案是因为明显超期构成行政不作为而提起的行政诉讼。被告应当对我方申请的信息公开内容予以公开。 被告晋安监管局质辩认为关于向浙江省所在地市场监管局的调查信息，可以在庭后核实，将调查函等证据提交给法院。对原告提交的上述证据真实性均无异议。证据1销售行为是否发生无法确认。证据2系扫描件无原件，真实性不发表意见。证据3虽无原件，但对事实予以确认。证据4证明对象有异议，我方已将本案线索移送至涉案店铺所在地浙江进行调查，已如实告知原告。证据5不存在回避问题。证据6依照法律规定不能在办案过程中将案件调查信息透露给举报人在内的人，我方严格按照法律规定执行。 本院对上列原、被告双方提交的证据认为符合法律规定，均予以确认，作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2014年5月13日，原告钟宙文在福州市××国际家具广场在××楼3-15-1-1店铺购买了浙江绍兴花为媒家私有限公司生产的花为媒品牌床垫8张计15220元。后因取货时店家要原告承担保管费问题，双方发生纠纷，原告钟宙文于2016年4月6日向被告晋安监管局投诉举报，被告于同月11日收案，经调查认为花为媒福州国际店涉嫌违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条之规定，于2016年4月13日立案，并将该情况于2016年7月28日向原告钟宙文进行书面答复。2018年10月8日，因被告晋安监管局对该案仍未作出处理结果，原告向被告就案件进展情况申请信息公开。同年10月26日被告晋安监管局就原告钟宙文申请公开的信息作出编号（2018）15号告知书，主要内容：经过调查，该店的《床垫选购指南》由床垫制造商“浙江绍兴花为媒家私有限公司”设计、印刷发布，该制造商不在其管辖范围，已将该线索移送给该制造商所在地的市场监管局。原告不服向福州市晋安区人民政府申请复议，复议机关受理后经审查于2018年12月29日作出榕晋政行复（2018）22号《行政复议决定书》。决定：1、撤销被申请人作出的《政府信息公开书》（编号（2018）15号）。2、责令被申请人收到本行政复议决定书之日起十五日内就申请人的信息公开内容予以答复。2019年1月7日被告晋安监管局作出编号（2018）18号告知书，主要内容：2016年4月11日接到举报信，4月13日立案，目前案件正在调查中。原告钟宙文认为被告晋安监管局拖延懈怠履行职责，向本院提起诉讼。 本院认为，《福建省行政执法程序规定》第二十八条规定：“行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定：重大、复杂的案件，经本机关领导批准，可以延长十五天，需要继续延长的报上一级执法机关批准，省人民政府所履行的执法机关，报省人民政府批准。”《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第二条规定：“全市各级市场监督管理机关（以下简称“市场监督机关”）查处市场监督管理违法案件适用本规定。”第六十二条规定：“适用一般程序处理的案件，应当自立案之日起九十日内作出处理决定：案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监管机关负责人批准、可以延长三十日，案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，市局应当报市人民政府决定是否继续延期，县（市）区局应当报市局决定是否继续延期。案件处理过程中听证、公告、检验、检测、检定或鉴定所需时间不计入案件办理期限。”被告晋安监管局作为市场监管行政执法机关，对原告钟宙文于2016年4月10日的投诉举报，经现场调查已于同年4月13日立案，至今尚未作出处理决定，且被告亦未能举证已按上述规定报上级执法机关或省人民政府批准延长期限，亦未有其他法定不计入办案期限情形，被告行为属拖延履行法定职责。原告钟宙文诉请本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告福州市晋安区市场监督管理局于本判决生效之日起三十日内，对已立案原告钟宙文投诉举报作出处理决定。 案件受理费50元，由被告福州市晋安区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  刘 宏 人民陪审员  郑云玉 人民陪审员  郑昧旦 二〇一九年七月十七日 书 记 员  陈佳澜 附：本案适用的主要司法解释条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。