辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽02行初33号原告大连路友交通机械有限公司，住所地大连市中山区鲁迅路38号。法定代表人刘善来，经理。委托代理人刘建亮，该公司工作人员。被告大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场1号。负责人谭成旭，市长。委托代理人滕念喜，大连市司法局工作人员。委托代理人董云非，辽宁本道律师事务所律师。第三人大连市旅顺口区人民政府，住所地大连市旅顺口区新城大街1号。负责人冷雪峰，区长。委托代理人韩玮，大连市旅顺口区国土资源分局工作人员。委托代理人刘颖，北京元合（大连）律师事务所律师。原告大连路友交通机械有限公司诉被告大连市人民政府、第三人大连市旅顺口区人民政府行政复议一案，原告于2019年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书等材料。2019年4月8日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告大连路友交通机械有限公司的委托代理人刘建亮，被告大连市人民政府的委托代理人滕念喜、董云非，第三人大连市旅顺口区人民政府的委托代理人韩玮、刘颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年1月3日，被告大连市人民政府作出大政行复字[2018]56号《驳回行政复议申请决定书》，以不属于行政复议受案范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人大连路友交通机械有限公司的行政复议申请。原告大连路友交通机械有限公司诉称，请求确认被告于2019年1月3日作出的大政行复字[2018]56号驳回行政复议申请决定违法。事实和理由：第三人作出的《关于大连路友交通机械有限公司请求国有土地使用权确权的答复意见》（下称《答复意见》），虽然形式上不是处理决定，但实际上是确认了该宗土地的权属，是两级法院裁定确认的事实，而被告作出的案涉行政复议决定认为《答复意见》只是对申请人的申请作出的解释说明，并未对申请人的权利和义务产生影响，被告利用行政决定对抗人民法院生效裁定的行政行为违法。原告向本院提供以下证据：1、辽宁省高级人民法院（2017）辽行终227号行政裁定书；2、辽宁省大连市中级人民法院（2017）辽02行初113号行政裁定书；3、第三人委托大连金风土地规划公司测绘的大连市旅顺口区长城经济开发区（旅顺钢厂）招商引资投资企业土地界限图；4、第三人作出的《答复意见》；5、大连市人民政府《行政复议答复书》、证据目录以及证据目录中包含了产权交易合同书、出让土地申请、大连市旅顺口区发展和改革局旅发改[2006]234号《关于出售旅顺钢厂部分资产的批复》、大连市人民政府大政地旅字[2006]6073号土地批复、房产证和土地证；6、辽宁省人民政府《行政复议决定书》；7、《大连市国有土地使用权出让和转让管理办法》。上述证据1、2证明第三人2017年5月5日作出的《答复意见》是土地确权行为，该答复意见捏造案外人取得的旅顺口国用（2006）字第0410120号李家村土地证项下的土地，是原告位于长岭子村旅顺村房字第07000352、07××53号两处房产所占土地。证据3、4证明案外人取得土地证的土地位于长城街道××家村，与原告的两处厂房所占土地相隔100米，不是同一块土地，该事实已经市政府确认。证据5证明案外人取得旅顺口国用（2006）字第0410120号土地证项下的土地与原告旅顺村房字第07000352、07××53号两处厂房项下土地不在一块土地上，二者之间没有任何关系。证据6证明被告和第三人都是行政复议的当事人。证据7第15条规定地上建筑物的所有权人享有该建筑物使用范围内的土地使用权，土地使用者转让、出租、抵押地上建筑物，其使用范围内的土地使用权随之转移，按照此项规定，被告和第三人称案外人取得原告房产所占土地是一种违法行为。被告大连市人民政府辩称，被告作出的大政行复字[2018]56号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：1、行政复议申请书，EMS邮单、查询记录，证明被告于2018年11月6日收到复议申请；2、行政复议答复通知书、邮单及查询记录，证明被告于2018年11月12日向第三人送达通知，并要求第三人提交书面答复；3、第三人参加行政复议通知书、邮单及查询记录，2018年11月14日被告通知大连长成封头制造有限公司参加行政复议；4、行政答复书、邮单、查询记录，证明第三人于2018年11月20日向被告书面答复，被告作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确；5、驳回行政复议申请决定书、邮单及查询记录、送达回证，证明被告于法定期限内作出行政复议决定，并分别送达各行政复议当事人。第三人述称，1、原告对大连长成封头制造有限公司取得旅顺口国用（2006）字第0410120号《国有土地使用权证》初始登记行为已经丧失提出主张的权利；2、第三人所作出的《答复意见》仅是解释说明，对原告的实质权利不产生实质影响；3、案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，依法应予以维持。第三人向本院提供以下证据：1、原告于2009年提起行政诉讼的起诉状，当时起诉要求撤销旅顺口国用（2006）字第0410120号国有土地使用证。证明原告对大连长成封头制造有限公司取得旅顺口国用（2006）字第0410120号《国有土地使用权证》初始登记行为提起过行政诉讼；2、大连市中级人民法院作出的(2016)辽02行初67号行政裁定书，案件中原告提交的(2009)旅行初字第11号行政裁定书，证明原告已经丧失对旅顺口国用（2006）字第0410120号国有土地使用证起诉的权利，土地使用权证登记有效，所有权权属明确；3、国土资源部办公厅的国土资厅函[2007]60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》，证明原告与大连长成封头制造有限公司的土地争议不属于土地权属争议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6及被告、第三人提供的证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提供的证据7系适用的法律依据，不能作为证据使用。经审理查明,2016年12月16日，原告向第三人提出申请，要求对登记在原告名下的旅顺村房字第××号、07××53号厂房占用的4126.7平方米国有土地使用权进行确权。第三人于2017年5月5日作出《答复意见》，内容为：贵公司提出申请，旅顺口区政府责成相关部门依法进行调查核实，根据《关于大连长成封头制造有限公司长城街道工业项目国有土地使用权批复》（大政地旅字[2006]6073号）、《国有土地使用权出让合同》（大连长成封头制造有限公司-李家村）、大连长成封头制造有限公司的税收通用完税证明和土地出让金专用票据，大连长成封头制造有限公司取得该宗土地的使用权，并于2006年12月27日取得了《国有土地使用权证书》。旅顺口国用（2006）字第0410120号《国有土地使用权证书》合法有效，该宗土地的使用权人为大连长成封头制造有限公司。2017年6月23日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销《答复意见》，本院于2017年12月6日作出（2017）辽02行初113号行政裁定书，认为原告应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，再提起行政诉讼。裁定驳回原告的起诉。原告不服，向辽宁省高级人民法院提出上诉。2018年10月24日，辽宁省高级人民法院作出（2018）辽行终227号行政裁定书，认为原告的诉讼应该先申请行政复议，驳回原告上诉，维持原裁定。原告针对《答复意见》，于2018年11月6日以第三人为被申请人，向被告提出行政复议申请，复议请求为：确认被申请人《答复意见》违法。被告于2019年1月3日作出大政行复字[2018]56号驳回行政复议申请决定书，认为《答复意见》只是对申请人的申请作出的解释说明，并未对申请人的权利和义务产生影响，因此不属于《中华人民共和国复议法》规定的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回了原告的行政复议申请，并于同日向原告邮寄送达，原告于次日签收。原告对该行政复议决定不服，于2019年1月17日向本院提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。本案原告对被告作出的案涉行政复议决定不服，向被告提起行政诉讼，属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案原告在行政复议中的复议请求是确认被申请人即本案第三人《答复意见》违法。从原告、第三人提供的证据看，本院生效的民事判决书中已认定案涉厂房所占用土地的使用权由大连长成封头制造有限公司取得，并取得《国有土地使用权证》。根据《国土资源部办公厅的国土资厅函[2007]60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》规定，土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。因此，第三人对原告作出的《答复意见》仅是对原告的申请作出的解释和说明，并未对原告的权利和义务产生实际影响。原告的复议请求不属于行政复议的受理范围，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。关于复议的程序，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告于2018年11月6日收到原告复议申请，经审查，于2019年1月3日作出驳回行政复议申请决定，符合法定程序。综上，被告作出的大政行复字[2018]56号《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大连路友交通机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告大连路友交通机械有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 刘 杰审判员 胡俊杰审判员 马小红二〇一九年七月一日书记员 周 丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。