浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初72号 原告骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人黄佳丽，女，1990年10月12日出生，汉族，住义乌市，系原告女儿。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人楼纯彬、施平平，浙江星耀律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 原告骆彩花不服被告义乌市自然资源和规划局（以下简称市资源和规划局）规划政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年1月29日向本院提起行政诉讼，同年3月12日补齐材料。本院同日受理后，于同年3月15日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告骆彩花及其委托代理人黄佳丽，被告市资源和规划局出庭行政负责人阚小洲及委托代理人施平平，被告市政府委托代理人吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月29日，原义乌市规划局作出政府信息不存在告知书（义规息[2018]第8号-不存告），告知原告骆彩花：经核实，你申请获取“公开义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村一区、二区垂直房的定点放样图”的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项的有关规定，特此告知。 2019年1月22日，被告市政府作出行政复议决定书（义政复〔2018〕第755号），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持原义乌市规划局作出的政府信息不存在告知书（义规息[2018]第8号-不存告）。 原告骆彩花诉称，原告骆彩花是义乌市福田街道东傅宅村集体组织成员。因其丈夫黄有良反映村旧村改造问题蒙冤入狱。原告为了查清案源，依据政府信息公开条例、义乌市人民政府113号旧村改造文件等规定，依法向原义乌市规划局发出政府信息公开申请，原义乌市规划局收到后，以不存在答复。原告依据行政复议法规定，向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府受理原告行政复议申请，却未依据行政复议法及浙江省人民政府文件、义乌市人民政府文件的规定办理。诉请：1、撤销被告市资源和规划局作出的政府信息不存在告知书（义规息[2018]第8号-不存告）。2、撤销被告市政府作出的行政复议决定书（义政复〔2018〕第755号）。3、被告市资源和规划局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告骆彩花向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书、邮寄凭证各一份，证明原告发出政府信息公开申请的事实。 3、政府信息公开答复书一份，证明被告市资源和规划局不依法履职的事实。 4、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 5、行政复议案件受理通知书一份，证明被告市政府受理原告的行政复议申请的事实。 6、行政复议决定书一份，证明被告市政府未依据行政复议法规定查明事实、故意掩盖给被告市资源和规划局违法行为的事实。 被告市资源和规划局辩称，2018年11月12日，本机关收到骆彩花要求获取“公开义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村一区、二区垂直房的定点放样图。”的政府信息公开申请。《测绘法》第二十七条规定，国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。《浙江省城乡规划条例》第四十二条规定，建设单位应当委托具有相应测绘资质的单位进行坐标放线和竣工测绘。第四十三条规定，测绘单位应当按照国家和省有关测绘技术标准和规范，进行建设工程坐标放线、竣工测绘以及房屋建筑面积测量，并对测绘图件、数据的真实性和准确性负责。因此，国家对测绘单位实行的是测绘资质管理，建设单位自行委托具有相应测绘资质的单位进行坐标放线，坐标放线等测绘活动是政府放开的市场化运作行为，市场上俗称的定位放样、定点放样、定位测量等说法，在法律上标准表述为坐标放线。原告骆彩花申请的定点放样图，是福田街道东傅宅村村民自行委托市场上具有相应测绘资质的单位进行坐标放线形成的成果，不属于本机关的职能范围制作的材料。《浙江省城乡规划条例》第四十二条第二款规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当加强建设工程验线管理。福田街道东傅宅村一区、二区垂直房项目未向本机关申请验线，因此本机关并未获取并保存原告骆彩花申请的定点放样图等资料。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。2018年11月29日，本机关依法向骆彩花作出信息公开答复，告知本机关处并无原告申请的相关信息。因此，本机关在法定期限内作出的信息公开答复合法合理，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市资源和规划局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、骆彩花的政府信息公开申请书一份，证明原告提交信息公开申请。 2、骆彩花身份证复印件一份，证明原告申请信息公开时提交的身份信息。 3、政府信息不存在告知书（义规息[2018]第8号-不存告）一份，证明本案的行政行为内容。 4、EMS邮寄单一份，证明被告依法送达告知书。 法律依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。 2、《中华人民共和国测绘法》第二十七条。 3、《浙江省城乡规划条例》第四十二条、第四十三条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定事实清楚。2018年11月12日，被告市资源和规划局收到原告骆彩花邮寄的政府信息公开申请书，要求公开“义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村一区、二区垂直房的定点放样图。”同年11月29日，被告市资源和规划局作出政府信息不存在告知书（义规息[2018]第8号-不存告），内容为骆彩花申请公开的政府信息不存在。同日，被告市资源和规划局将政府信息不存在告知书邮寄给原告骆彩花。二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2018年12月17日，本机关收到原告骆彩花邮寄提出的行政复议申请。2018年12月24日，通过邮寄书面告知原告骆彩花受理行政复议申请，书面告知被告市资源和规划局对行政复议申请进行答复举证。2019年1月22日，本机关作出行政复议决定书。2019年1月24日，本机关将行政复议决定书邮寄送达原告骆彩花和被告市资源和规划局。三、本机关作出的行政复议决定法律、法规适用正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履职过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告市资源和规划局未制作也未获取原告骆彩花申请公开的政府信息，收到申请后，在法定期限内作出了答复，并无不当。因此本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出行政复议决定书（义政复〔2018〕第755号），决定维持市资源和规划局作出的政府信息不存在告知书（义规息〔2018〕第8号-不存告）。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回原告骆彩花的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及收件邮寄面单各一份，证明原告提起行政复议申请。 2、受理通知书、邮政快递单据各一份，证明本机关在法定期限内审查、受理行政复议申请，并已书面告知原告，程序合法。 3、行政复议答复通知书、邮寄凭证各一份，证明本机关在法定期限内将行政复议申请书副本发送给被告市资源和规划局，程序合法。 4、市资源和规划局的行政复议答复书、证据清楚、证据材料、法律依据各一份，证明行政复议认定的事实清楚，依据充分。 5、行政复议决定书（义政复〔2018〕第755号）、邮寄凭证各一份，证明本机关作出的行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：当事人对对方提供的证据真实性均无异议，本院对证据真实性均予以认定。 经审理查明，2018年11月12日，原义乌市规划局收到原告骆彩花“公开义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村一区、二区垂直房的定点放样图”的政府信息公开申请。同年11月29日，原义乌市规划局作出政府信息不存在告知书（义规息[2018]第8号-不存告）并邮寄送达原告骆彩花。原告骆彩花对该告知书不服，向被告市政府提起行政复议申请。2018年12月17日，被告市政府收到原告骆彩花邮寄的行政复议申请书。同年12月21日，被告市政府行政复议局决定予以受理并书面通知原告骆彩花和原义乌市规划局。2019年1月4日，原义乌市规划局作出行政复议答复书。2019年1月22日，被告市政府作出行政复议决定书（义政复〔2018〕第755号）。同年1月24日，被告市政府向原告骆彩花、原义乌市规划局寄邮将行政复议决定书。 又，根据中共义乌市委、义乌市人民政府《关于印发〈义乌市机构改革方案〉的通知》（义委发〔2019〕6号），原义乌市规划局已于2019年1月18日被撤销，其职能由被告义乌市自然资源和规划局承受。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中，原告骆彩花所申请的信息，原义乌市规划局未制作，经检索也未获取。原义乌市规划局在法定期限内作出书面答复并说明理由，已经履行了法定告知义务，其作出的政府信息不存在告知书并无不妥。原义乌市规划局已被撤销，其职能由被告义乌市自然资源和规划局承受。被告市政府作出的行政复议决定合法。原告骆彩花的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告骆彩花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告骆彩花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  杜志贵 二〇一九年七月二十九日 法官助理金贤俐 书记员郑婧