河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初255号原告金全有，男，汉族，1957年2月16日出生，住郑州市高新技术开发区。诉讼代表人史法龙，男，汉族，1944年10月10日出生，住郑州市高新技术产业开发区。诉讼代表人金焕娜，女，汉族，1983年7月3日出生，住郑州市高新技术产业开发区。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区国槐街6号。法定代表人王新亭，主任。委托代理人孙宏博，上海段（郑州）律师事务所律师。委托代理人朱三亚，郑州高新技术产业开发区枫杨办事处工作人员。原告金全有不服被告郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新区管委会”）政府信息公开答复，于2019年6月5日向本院提起诉讼。本院于2019年6月5日立案后，于2019年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭合并审理了原告史法龙、金全有、金焕娜、赵巧云、苗喜枝不服被告高新区管委会政府信息公开答复五案。原告暨诉讼代表人史法龙、金焕娜，被告高新区管委会的委托代理人孙宏博、朱三亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高新区管委会于2019年5月14日，作出郑高开〔2019〕第40号《政府信息告知书》，主要内容为：一、关于你所申请的“大里村安置房拟分配面积表”，经查，你所申请的内容不属本单位职权范围，无法向你提供所要求的申请事项答复，建议你向大里村村委会申请村务公开。二、关于你所申请的“大里村安置房分配公示安字第1号”，经查，该信息大里村在分配安置房前已在大里村委会进行张贴公示，建议你向大里村村委会进行查询该信息。三、关于你所申请的“大里村安置房分配公示安字第2号”，经查，该信息大里村在分配安置房前已在大里村村委会进行张贴公示，建议你向大里村村委会进行查询该信息。四、关于你所申请的“大里村安置房交付分配的验收合格证”，经查，大里村安置房已通过建设局验收并发有《竣工验收备案证》，大里村安置分配前也已在大里村村委会进行张贴公示，本单位无相关审批权限，建议向大里村村委会申请村务信息公开。五、关于你所申请的“该批次交付安置房总面积额、村集体经济适用房额、第二批待建安置房额、集体经济用房额各是多少”，经查，属于村务公开信息范畴，建议你向大里村村委会申请村务信息公开。六、关于你所申请的“管委会2018年1月5日作出的《决定》，要求各该户收到本决定之日起五日内就安置补偿事项签订搬迁安置补偿协议，该《决定》未明示甲方，使协议无法签订，要求明示甲方，若甲方指大里村村委会，请公开相关理由”。根据《政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，你申请的内容不属于政府信息。原告诉称：一、原告要求公开的事项是被告的法定职责。1.依据《郑州市城中村改造管理办法》的规定（《办法》第七条、第二十三条）和法院判决书［（2015）郑行初584号、（2017）最高法行申9288号]的认定，被告是大里村城中村改造项目的主体，对拆迁安置补偿负总责。2.原告要求公开的事项，属于法律规定应当由被告重点公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。原告申请的事项全部是大里村城中村改造中的安置补偿事项，属于被告重点公开范围。二、被告未按照法律规定，未按照申请事项公开相关信息的行为违法。因为被告是大里村城中村改造项目主体，是拆迁安置补偿主体，当然是安置房交付、分配的行政责任主体。原告申请公开的前5项内容正是安置房交付、分配的事项，应当由被告公开。被告将该5项定性为村务信息，没有法律依据。须知：法律规定，人民政府是征收补偿主体，该五项内容正是征收补偿事项。大里村村委会是基层群众自治组织，不是法定的征收补偿主体。大里村村委会既无征收职权，更无补偿能力，被告的行为正是无故推诿，违法乱作为，不履行法定职责的违法行为。至于第六项内容，是被告2018年1月5日的《决定》行为。且不说被告的《决定》未按照生效判决认定的补偿标准，而是使用法院判决确认依法撤销的违法补偿标准，该补偿标准还是市人民政府未予批准不得实施的标准，是明显采取违法方式作出，况且还明显缺失了对原告过渡费补偿的项目；单说被告作出决定，至今不明示原告与之签协议的甲方，不明示签协议的地点，这让原告如何签订协议？其次，原告让被告公开甲方，被告竟称此内容不属于政府信息，足见被告不依法作为，不履行城中村改造法定主体职责的恶行已是顽疾。请求：1.确认被告高新区管委会未依法定职责向原告公开所需信息作出郑高开〔2019〕第40号的行为违法。2.按照原告政府信息公开申请书要求公开的事项向原告公开。3、诉讼费由被告承担。原告提交的证据有：1.郑高开〔2019〕第40号《政府信息公开告知书》、2.《郑州市城中村改造管理办法》、3.（2015）郑行初字第584号行政判决书、4.（2017）最高法行申9288号判决书。证明被告是大里村城中村改造项目的行政责任主体，应当制作和保存了原告所申请的政府信息。被告答辩称：一、被告针对原告的信息公开申请按照法律规定予以答复，履行了相应职责，答复程序符合法律规定。被告于2019年4月29日受理了原告通过邮寄方式提出的六项政府信息公开申请，于2019年5月14日向其送达郑高开〔2019〕第40号答复函，并针对原告所提六项公开申请逐一答复，按照《政府信息公开条例》和《河南省政府信息公开指南编制规范》有关规定，被告的答复程序合法，不存在违法事项。二、被告已经针对原告的六项申请进行明确答复，答复内容符合法律规定。原告申请公开事项第一、五、六项，属于《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，该信息不属于本单位职权范围的信息，信息不存在无法公开。原告申请公开事项第二、三项，属于村务信息，大里村村委会已经主动公开，并告知应向大里村村委会查询。原告申请公开第四项，属于《政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，该信息本单位无审批权限且不属于本单位公开范围，已告知取得该政府信息的有关单位。被诉回复程序、内容符合国家法律规定，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据有：1.郑高开〔2019〕第40号《政府信息公开告知书》、2.邮寄回执单。经庭审质证，原被告双方对对方证据的真实性均无异议。本院对前述证据认证如下：原告、被告向本院提交的证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，均予采信。经审理查明：2019年4月29日，原告以邮寄方式向被告高新区管委会申请政府信息公开，要求高新区管委会公开“1.大里村安置房拟分配面积表；2.大里村安置房分配公示安字第1号；3.大里村安置房分配公示安字第2号；4.大里村安置房交付分配的验收合格证；5.该批次交付安置房总面积额、村集体经济适用房额、第二批待建安置房额、集体经济用房额各是多少；6.您2018年1月5日作出的《决定》，要求各该户收到本决定之日起五日内就安置补偿事项签订搬迁安置补偿协议，该《决定》未明示甲方，使协议无法签订，要求明示甲方，若甲方指大里村村委会，请公开相关理由”。高新区管委会作出本案被诉郑高开〔2019〕第40号政府信息告知书，并于2019年5月22日向本案原告进行邮寄送达。原告不服，提起诉讼。另，庭审中，原告将其诉讼请求第2项撤回。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的解释》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，被告高新区管委会对于原告的政府信息公开申请分别以不属于本单位职权（一、四）、已公示（二、三、四）、属村务公开而非政府信息公开（一、四、五）等原因拒绝原告的相关政府信息公开申请，则在诉讼案件中，被告对其作出拒绝答复的相关理由当然负有法定证明责任。然而本案被告仅向法院提交被诉政府信息公开告知书及邮寄回执两份证据，该两份证据也仅能证明被告作出本案被诉行政行为并向原告进行送达，此外，被告没有提交任何可以作为其拒绝答复根据的证据。显然被告提交的证据无法证明前述被诉政府信息公开告知书中据以拒绝原告相关政府信息公开申请的理由成立。且明显本案被诉政府信息公开告知书拒绝答复理由所涉及的相关问题并非法定免证事实，则在被告对相关问题未予举证证明的情况下，本院依法只能认定本案被诉郑高开〔2019〕第40号《政府信息告知书》主要证据不足。但其中原告申请公开“管委会2018年1月5日作出的《决定》，要求各该户收到本决定之日起五日内就安置补偿事项签订搬迁安置补偿协议，该《决定》未明示甲方，使协议无法签订，要求明示甲方，若甲方指大里村委会，请公开相关理由”，明显属于原告对相关问题的询问，被告对此答复称“不属于政府信息”，本院予以认可。综上，被告答复第一至五项内容的主要依据不足，本应当予以撤销，并判令被告重新作出答复。但鉴于原告在诉讼中明确仅要求确认被告答复行为违法，不要求被告再向其公开所申请信息，故本院不再撤销该答复并责令重新答复，而直接确认被告的答复行为违法。被告答复的第六项不违反政府信息公开条例的规定，原告请求确认该项答复违法的请求，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第一项的规定，判决如下：一、确认被告郑州高新技术产业开发区管理委员会于2019年5月14日作出的郑高开〔2019〕第40号《政府信息告知书》第一、二、三、四、五项内容违法。二、驳回原告请求确认被告郑州高新技术产业开发区管理委员会于2019年5月14日作出的郑高开〔2019〕第40号《政府信息告知书》第六项内容违法的诉讼请求。一审诉讼费50元，由被告郑州高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  何信丽审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇一九年七月十八日书记员  马 芮附录：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（自2011年8月13日起施行）第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。