上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初53号原告金广启，男，1958年5月14日出生，汉族，户籍地上海市，住上海市。委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。被告上海市徐汇区规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人高世昀。委托代理人王俊杰，男。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。第三人陈耀芳，女，1960年4月10日出生，汉族，户籍地上海市，住上海市。第三人金丽芸，女，1984年1月23日出生，汉族，户籍地及住址同上。上述两位第三人共同委托代理人金广启，男。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市。法定代表人纪晓东。委托代理人汪显水，上海融孚律师事务所律师。原告金广启不服被告上海市徐汇区规划和自然资源局(以下简称徐汇规划局，原上海市徐汇区规划和土地管理局，以下简称原徐汇规土局)作出的沪(徐)征地责令[2018]018号《责令交出土地决定书》(以下简称系争责令交地决定)，于2018年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月8日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心(以下简称区征补中心)、陈耀芳、金丽芸与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告及第三人陈耀芳、金丽芸的共同委托代理人金广启，原告的委托代理人黄群雁律师，被告的委托代理人王俊杰、相京律师，第三人区征补中心的委托代理人汪显水律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原徐汇规土局于2018年5月16日作出系争责令交地决定，认定金广启户房屋坐落于徐汇区西薛家宅XXX号(以下简称涉案房屋)，该户房屋有证建筑面积140平方米；根据徐汇区人民政府康健新村街道办事处出具的《关于金广启(户)可建建筑面积认定的函》，核定该户可建未建建筑面积20平方米；阳台、走廊建筑面积12平方米；合计认定房屋建筑面积172平方米。经上海金虹房地产估价有限公司评估，该户房屋建安重置结合成新单价为882元/平方米；附属物补贴10,870元。(评估时点：2015年9月24日)征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年11月28日至2015年12月30日。该户未能在上述签约期限内与区征补中心达成征地房屋补偿安置协议。区征补中心已于2017年1月11日将具体补偿方案送达该户，要求该户在方案送达该户之日起的11日内答复。原徐汇规土局于2017年1月12日、1月19日召集区征补中心和该户进行协调，该户要求就近安置补偿，不接受华悦家园以外的任何房源，区征补中心认为其根据康健新村街道办事处认定的可建建筑面积对被补偿人进行相关补偿，符合相关法规及经批准的征地房屋补偿方案要求。区征补中心于2017年2月13日、2月22日两次将实施具体补偿通知送达该户，通知该户于2017年2月15日、2月24日到西薛家宅基地办公室(柳州路XXX号)领取该户具体补偿方案和安置房屋的入户通知。该户两次均未到场接受补偿。原徐汇规土局认为：根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发〔2011〕75号，以下简称《暂行规定》)第十二条、第十七条的规定，康健新村街道办事处已对该户可建建筑面积予以认定，区征补中心以此为据按照经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，并制作入户通知书对该户实施补偿，符合相关规定。该户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条的规定，原徐汇规土局决定：责令该户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区西薛家宅XXX号，交出土地，搬至闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室和闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室。原告诉称：其系上海市徐汇区康健新村街道西薛家宅的居民，在该地合法拥有房屋一处，且该房屋相应证件齐全。原告未就补偿安置问题与相关部门达成一致。2018年5月16日被告针对原告作出系争责令交地决定。原告认为，系争责令交地决定严重违法，且严重损害原告的合法权益。故请求法院判决撤销原徐汇规土局于2018年5月16日作出的系争责令交地决定。就其诉请原告提供了国有土地使用证、证明、房屋修建工程执照、系争责令交地决定、沪规划〔2006〕891号文、图则、沪规划〔2008〕7号文、告知书等证据材料。被告辩称：其具有作出系争责令交地决定的法定职权。系争责令交地决定认定事实清楚，证据、依据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当。故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告于举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《暂行规定》及延长《暂行规定》有效期的通知、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》、《徐汇区农村村民个人建房面积标准及用地人数的认定办法》、《上海市徐汇区人民政府关于调整本区征地房屋补偿土地使用权基价及价格补贴的通知》，证明作出系争责令交地决定的依据、农村村民个人建房面积标准及用地人数的认定办法、征地房屋补偿土地使用权基价及价格补贴标准；2.关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知、征地房屋补偿方案公告与公示材料、徐府[2015]851号文、征地房屋补偿方案与送达回证、西薛家宅地块新增“产权调换”房源评估清单及公示材料,证明西薛家宅地块属于《暂行规定》第二十八条所规定的情形，原告户收悉告居民书及相关政策文件。且西薛家宅地块的新增“产权调换”房源也在征收地块范围内进行了公示；3.国有土地使用证、勘丈记录表，证明涉案房屋面积的情况；4.户籍资料摘录、户口簿、独生子女证明、房屋买卖协议书、关于金广启(户)可建建筑面积认定的函，证明涉案房屋内人口情况；5.上海市房屋建筑面积计算表、房屋勘丈表、公证书、上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告单，证明房屋评估价格；6.征地房屋补偿委托实施合同、营业执照与法定代表人身份证明书，证明区征补中心委托上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体实施工作；7.协商记录，证明自2015年11月起至今具体实施单位多次与原告户进行协商，但未达成协议；8.原告(户)具体补偿方案及送达回证、上海市房地产权证、产权调换房源估价报告(分户)，证明产权调换房屋的情况;9.会议通知及送达回证、会议签到表、协调会笔录，证明被告组织了两次协调会，但双方未能协调达成一致；10.实施具体补偿通知及送达回证、入户通知单，证明区征补中心两次通知原告户对其实施具体补偿，但原告户未前往接受具体补偿；11.争议协调情况报告、送达回证、系争责令交地决定，证明2018年5月16日原徐汇规土局对原告户作出系争责令交地决定，并于2018年5月17日向原告户送达。原徐汇规土局作出系争责令交地决定的职权依据为《暂行规定》第二十六条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条之规定；法律依据为《暂行规定》第二十六条、第二十八条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条之规定。第三人区征补中心述称：本案的法律适用实际上在其他已生效案件中已经被生效判决确认，原告不应该再提出异议。原告主张涉案房屋不在征地范围之内没有根据。被告作出的系争责令交地决定合法有据。故请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人区征补中心提供了(2018)沪01行终320号行政判决书。第三人陈耀芳、金丽芸均同意原告的诉讼请求。经庭审质证，原告认为：1.涉案房屋系国有土地上房屋，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，原徐汇规土局作出系争责令交地决定属适用法律错误；2.系争责令交地决定因欠缺有效的征地批准文件而没有法律依据，沪土(87)征批字第30号征地批准文件早已失效，该份批准文件内容中包括涉案房屋所在区域，但是附图中并不包含涉案房屋所在区域；3.原徐汇规土局没有证据证明征收涉案房屋所在土地是为了公共利益的需要，系争责令交地决定不具有合法的事实依据；4.原徐汇规土局作出系争责令交地决定的前提条件未成就，原告既没有实施《土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地”的行为，也不存在《暂行规定》第二十六条规定的“依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地”的情形；5.法定前置条件违法，系争责令交地决定不具有合法的基础；6.系争责令交地决定程序违法，原徐汇规土局没有合法送达，涉案房屋的评估违法；7.原告不接受补偿的理由是因为安置房源远远超过安置范围；8.不能引用其他案件的生效判决来认定本案，这是两个不同的被征收对象。被告认为：1.涉案房屋属已征未拆地块上的房屋，适用《暂行规定》第二十八条的规定，仍按照集体土地征收；2.涉案房屋所在地块属于沪土(87)征批字第30号文的征地范围；3.相关材料已实际送达原告户，送达过程中有见证人签字，协调会笔录记录里原告也是认可的，被告的程序合法；4.产权调换房源已于2016年在基地公示，公示期间原告未对房源提出异议。第三人区征补中心认为：1.因原告拒绝签收，将相关材料留置送达原告户，有见证人签字；2.被告提供的勘丈表中可以看出涉案房屋所在地块，原告提供的批复和图纸与87年征地图纸没有可比性，是没有关联性的；3.(2018)沪01行终320号行政判决书证明涉案房屋所在地块被政府批准征地房屋补偿方案及87年批文的范围和效力的事实，说明本案相同的事实在该判决中已得到了确认。第三人陈耀芳、金丽芸均同意原告的意见。根据庭审质辩情况，本院认为被告、第三人区征补中心提供的证据材料，原告提供的国有土地使用证、证明、房屋修建工程执照、系争责令交地决定符合证据的关联性、合法性、真实性，能够证明相关事实，本院确认具有证据效力。原告提供的沪规划〔2006〕891号文、图则、沪规划〔2008〕7号文、告知书与本案缺乏直接关联性，本院不予认定。经审理查明：涉案房屋《国有土地使用证》中载明的土地使用者为原告金广启。涉案房屋内在册户籍3人，即金广启、陈耀芳、金丽芸。1987年1月22日原上海市土地管理局作出《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》，批准征用涉案房屋所属西薛家宅地块。2015年11月12日上海市徐汇区人民政府批复同意西薛家宅地块征地房屋补偿方案，由区征补中心具体实施补偿工作，区征补中心委托上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。涉案房屋有证建筑面积140平方米，根据《关于金广启(户)可建建筑面积认定的函》，认定涉案房屋建筑面积172平方米。经上海金虹房地产估价有限公司评估，该户房屋建安重置结合成新单价为882元/平方米；附属物补贴10,870元。评估时点为2015年9月24日。因在规定的签约期限内，原告户与区征补中心未能达成补偿安置协议，区征补中心向原告户提供具体补偿方案。原徐汇规土局于2017年1月12日、1月19日两次召集区征补中心和原告户进行协调，双方未能达成协议。区征补中心于2017年2月13日、2月22日两次将实施具体补偿通知送达原告户，通知原告户于2017年2月15日、2月24日到西薛家宅基地办公室(柳州路XXX号)领取该户具体补偿方案和安置房屋的入户通知。原告户两次均未到场接受补偿。因原告户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地，2018年5月16日原徐汇规土局作出系争责令交地决定，并送达原告户。原告不服，遂起诉至本院。另查明，因机构改革，原徐汇规土局现组建更名为徐汇规划局。本院认为：原徐汇规土局对其行政区域内的宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，依法有权作出责令交出土地决定。按照规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，涉案房屋位于批准的征地房屋补偿方案确定的范围内。因在规定的签约期限内，原告户与区征补中心未能达成协议，区征补中心向原告户提供具体补偿方案实施补偿。该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不交出土地。原徐汇规土局经组织协调，双方仍未达成协议，遂依据《暂行规定》第二十六条之规定，作出系争责令交地决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。关于原告提出涉案房屋应按国有土地上房屋征收补偿的有关规定予以补偿的意见，本院认为，涉案房屋所在土地已办理征收集体土地手续及其他相关手续，只是尚未实施房屋补偿，而《暂行规定》第二十八条已经明确规定了这种情况的处理，故原告的意见，本院难以采纳。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金广启的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金广启负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  张 忠人民陪审员  凌金华人民陪审员  李平华二〇一九年七月五日书 记 员  朱婷婷附：相关法律条文附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。