广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0502行初11号 原告叶开稳，男，1961年10月25日出生，汉族，住广西北海市银海区。 委托代理人葛容,男,北京京平律师事务所律师。 被告北海市公安局，住所地广西北海市海城区北海大道168号。 法定代表人李伟章，局长。 委托代理人傅敏，男，北海市公安局法制支队副支队长。 委托代理人温益阳,男,北海市公安局法制支队民警。 原告叶开稳因认为被告北海市公安局（以下简称“市公安局”）不受理行政复议申请一案,于2019年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年2月18日向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告叶开稳及其委托代理人葛容，被告市公安局副局长贾志刚，法定代表人李伟章的委托代理人傅敏、温益阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月30日,原告叶开稳向被告市公安局提出行政复议申请,被告市公安局于2019年1月31日对原告叶开稳作出北公复不受字[2019]00003号《行政复议申请不予受理决定书》，认为原告的复议请求不属于行政复议的范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告叶开稳诉称，原告在北海市××海区××镇北××村委小区××号拥有合法的房屋。2018年11月，原告的房屋遭到自称是北海金癸房地产有限责任公司的工作人员带领的身穿兴邦保安制服的人员在没有出示任何合法手续的情况下非法强拆。原告针对非法强拆的行为报警处置，咸田派出所出警现场，询问并制作了笔录，但处警警官表示强拆是政府行为，公安机关对政府强拆行为无法处理，未调查处理本案。 原告以自身合法财产受到非法侵害为由，于2018年11月9日向北海市公安局银海分局提交查处申请，请求对故意毁坏原告房屋和财产的行为进行调查、定性、查处，并依法追究相关责任人的行政责任、刑事责任。北海市公安局银海分局于2019年1月24日向原告送达《不予立案通知书》（北公银不立字（2019）00001号），以经审查没有事实发生为由，决定不予刑事立案。原告依据《中华人民共和国行政复议法》等相关规定，向被告市公安局提起行政复议申请，被告市公安局于2019年2月1日向原告送达《行政复议申请不予受理决定书》。 原告认为北海市公安局银海分局决定不予立案的行为属于行政机关行使行政管理职能范围，其行政行为的合法性审查属于行政复议范围。请求法院判决:撤销北海市公安局作出的北公复不受字[2019]00003号《行政复议申请不予受理决定书》，并依法受理原告的行政复议申请。 原告叶开稳向本院提供了以下证据：1、《建设用地规划许可证》，证明原告宅基地和房屋系合法取得；2、《查处申请书》、EMS邮单、投递记录，证明原告于2018年11月9日向北海市公安局银海分局邮寄了《查处申请书》及其附件；3、原告房屋强拆前、强拆中、强拆后的照片、视频光盘，证明原告房屋被非法拆除的客观事实；4、《广西公安机关110处警现场回执单》（两份），证明原告因房屋被拆而报案的事实；5、北公银不立字[2019]00001号《不予立案通知书》，证明北海市公安局银海分局作出不予刑事立案决定和理由；6、北公复不受字[2019]00003号《行政复议申请不予受理决定书》，证明被告市公安局作出《行政复议申请不予受理决定书》和理由。 被告市公安局辩称,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条的规定及《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》（公安部令第133号）第六条第（四）项的规定，对不予立案决定不服的控告人可以依法向作出决定的公安机关提出刑事复议申请。本案原告对北海市公安局银海分局作出的不予立案决定不服，应该依法向北海市公安局银海分局申请行政复议，而不是向北海市公安局银海分局的上一级机关市公安局提出行政复议申请。被告市公安局收到原告的行政复议申请后，经审查认为原告的复议请求不属于行政复议范围，在法定期限内作出《行政复议申请不予受理决定书》，并依法送达原告。被告市公安局作出的不予受理决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局向本院提供了以下证据、依据：1、北公复不受字[2019]00003号《行政复议申请不予受理决定书》，证明原告不符合申请行政复议的条件，不予受理；2、《文书送达回执》，证明被告市公安局直接向原告送达《行政复议申请不予受理决定书》；3、《行政复议申请书》，证明原告向被告市公安局申请行政复议。依据：1、《中华人民共和国行政复议法》节录；2、《中华人民共和国刑事诉讼法》节录；3、《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》节录。 经庭审质证，原告对被告市公安局提交的编号1证据的真实性、关联性无异议，对其合法性及证明目的有异议，认为北海市公安局银海分局没有认定原告房屋被民事主体拆除的行为属于刑事案件，也没有依据行政处罚法依法处理，被告市公安局应该依法受理；对编号2～3证据的真实性、合法性、关联性没有异议。被告市公安局对原告提供的编号1～4证据的真实性、合法性、关联性有异议；对原告提供的编号5～6证据的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的编号1、3证据与本案无关，本院不予采纳。原告提供的编号2、4、5、6证据及被告提供的全部证据，来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，原告叶开稳于2018年11月10日向北海市公安局银海分局邮寄送达《查处申请书》，请求北海市公安局银海分局依据《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》及公安部相关法律规定,对故意毁坏原告房屋和财产的行为进行调查、定性、查处，并依法追究相关责任人员的行政责任、刑事责任。北海市公安局银海分局以经审查认为没有事实发生为由，于2019年1月23日作出北公银不立字[2019]00001号《不予立案通知书》，决定不予立案。原告叶开稳对北海市公安局银海分局作出的《不予立案通知书》不服，于2019年1月30日向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局审查后，告知原告向北海市公安局银海分局提出刑事复议申请。2019年1月31日，被告市公安局以原告的复议请求不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出北公复不受字[2019]00003号《行政复议申请不予受理决定书》，决定不予受理。该《行政复议申请不予受理决定书》于同年2月1日向原告送达。原告叶开稳不服，遂向法院起诉，请求法院判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议”；《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》第六条第（四）项“对不予立案决定不服的，控告人依法向作出决定的公安机关提出刑事复议申请”、第十四条第（一）项“刑事复议、复核机构收到刑事复议、复核申请后，应当对申请是否属于本机关受理，进行初步审查”、第十五条第一款第（二）项“刑事复议、复核机构应当自收到刑事复议、复核申请之日起五个工作日以内对不符合本规定第十四条规定条件的，不予受理。不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的公安机关提出”的规定，本案原告叶开稳因房屋被强拆,请求北海市公安局银海分局对该行为进行查处、追究刑事责任。北海市公安局银海分局经审查认为没有犯罪事实，作出北公银不立字[2019]00001号《不予立案通知书》，原告不服，向市公安局申请刑事复议。市公安局告知其向北海市公安局银海分局申请刑事复议后，作出不予受理的复议决定，该复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶开稳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告叶开稳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁 燕 人民陪审员  盘丽娜 人民陪审员  罗传晖 二〇一九年七月十六日 法官 助理  庞陈珊 书 记 员  麦恩萁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百一十二条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。 《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》 第六条在办理刑事案件过程中，下列相关人员可以依法向作出决定的公安机关提出刑事复议申请： （一）对驳回申请回避决定不服的，当事人及其法定代理人、诉讼代理人、辩护律师可以提出； （二）对没收保证金决定不服的，被取保候审人或者其法定代理人可以提出。 （三）保证人对罚款决定不服的，其本人可以提出； （四）对不予立案决定不服的，控告人可以提出； （五）移送案件的行政机关对不予立案决定不服的，该行政机关可以提出。 第十四条刑事复议、复核机构收到刑事复议、复核申请后，应当对申请是否同时符合下列条件进行初步审查： （一）属于本机关受理； （二）申请人具有法定资格； （三）有明确的刑事复议、复核请求； （四）属于刑事复议、复核的范围； （五）在规定期限内提出； （六）所附材料齐全。 第十五条刑事复议、复核机构应当自收到刑事复议、复核申请之日起五个工作日以内分别作出下列处理： （一）符合本规定第十四条规定条件的，予以受理； （二）不符合本规定第十四条规定条件的，不予受理。不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的公安机关提出； （三）申请材料不齐全的，应当一次性书面通知申请人在五个工作日以内补充相关材料，刑事复议、复核时限自收到申请人的补充材料之日起计算。 公安机关作出刑事复议、复核决定后，相关人员就同一事项再次申请刑事复议、复核的，不予受理。