黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初48号原告哈尔滨鸿泰缘经贸有限公司，住所地哈尔滨市南岗区新境街11号。法定代表人李健国，经理。委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。被告哈尔滨南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人李庆，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人王书江，哈尔滨市南岗区人民政府跃进街道办事处副主任。委托代理人郭锡江，黑龙江畅顺达律师事务所律师。原告哈尔滨鸿泰缘经贸有限公司因与被告哈尔滨市南岗区人民政府撤销房屋处理决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告哈尔滨鸿泰缘经贸有限公司的法定代表人李健国及委托代理人王奇兵，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）行政负责人孙明及委托代理人郭锡江、王书江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南岗区政府于2018年12月14日作出关于对哈尔滨鸿泰缘经贸有限公司（以下简称鸿泰缘公司）房屋处理的决定，内容为：一、依据2014年9月29日的房屋拆迁估价分户单及2011年3月24日会议纪要：无照房屋面积2412.02平方米九折后为2170.82平方米，每平方米最高按照4780元/平方米进行补偿，金额为：2170.82平方米×4780元/平方米＝10376519元。二、依据2011年3月14日会议纪要及哈尔滨学院新校区（B区）项目拆迁改造须知：临迁补偿费2170.82平方米×15元×6个月＝195373.80元。三、依据黑龙江龙企华资产评估有限公司的评估报告对鸿泰缘公司进行资产搬迁损失补偿110300元。以上补偿金额共计人民币10682192.80元。原告鸿泰缘公司诉称，鸿泰缘公司在哈尔滨市南岗区新境街11号拥有合法房屋并从事企业经营。2006年因哈尔滨学院新校区（B区）棚改项目启动，鸿泰缘公司的房屋被要求搬迁。2013年4月19日，政府部门作出了《关于限期拆除哈西地区改造项目征收范围内地上建筑物、构筑物和设施的公告》，并于2013年10月在未进行合理补偿的情况下，对鸿泰缘公司的房屋以暴力方式实施强拆，致使其经营机械、设施、家俱及电器等财产全部损毁，财产损失巨大，严重影响了鸿泰缘公司的经营及生活。为维持鸿泰缘公司的合法权益，鸿泰缘公司就前述强拆行为于2015年4月向哈尔滨市南岗区人民法院提起了行政诉讼，2018年2月，哈尔滨市南岗区人民法院作出（2017）黑0103行初54号行政判决书，判决确认南岗区政府强拆鸿泰缘公司位于哈尔滨市南岗区新境街11号房屋的行政行为违法。南岗区政府在法定期限内未赔偿，鸿泰缘公司向人民法院申请强制执行，2018年12月14日南岗区政府作出了关于对鸿泰缘公司房屋处理的决定。鸿泰缘公司对处理决定不服，提起行政诉讼，请求：1.撤销南岗区政府作出的关于对鸿泰缘公司房屋处理的决定；2.赔偿房屋被强拆造成的损失，将房屋恢复原状；如不能恢复原状，按3500平方米房屋和目前房屋市场价格30000元/平方米赔偿鸿泰缘公司人民币105000000元；3.赔偿从强拆之日起至目前63个月的临迁补偿费12495000元；4.房屋内物品、资产损失3302444元；工人工资7344000元；63个月停产停业损失11025000元；人员安置费882000元，精神损失费39313695.40元。以上共计179362139.40元；5.支付上述赔偿款银行贷款双倍利息；6.诉讼费由南岗区政府承担。鸿泰缘公司向本院提交了以下证据：证据A1.鸿泰缘公司营业执照、法人李健国身份证、法人身份证明，拟证明鸿泰缘公司身份。证据A2.地籍调查表（2003年），拟证明2003年跃进乡规划土地办公室为***、许丽、林晶、王德禄出具了地籍调查表、土地登记申请书和土地登记审批表共计申请土地面积1523平方米，建筑占地面积702.90平方米，实际建筑面积约3500平方米。证据A3.房产证明，拟证明鸿泰缘公司因历史原因没能办理房屋产权。证据A4.哈尔滨市南岗区跃进街道办事处出具的关于鸿泰缘公司房产土地有关情况及对其拆迁补偿建议的报告，拟证明鸿泰缘公司作为1998年招商引资企业，已交纳土地转让费4万元，是跃进街道办事处的原因未能办理产权，应参考有证房屋予以补偿。证据A5.哈尔滨学院新校区（B区）棚改项目征地拆迁会议纪要二份，拟证明鸿泰缘公司有3500平方米房屋，系原跃进乡人民政府招商引资项目，原跃进乡政府承诺办理所有土地手续，鸿泰缘公司没有办理产权证是历史原因造成，会议决定房屋补偿参照有证房屋补偿。证据A6.哈西站建办呈（2010）29号关于申请对哈尔滨学院新校区（B区）棚改项目征地拆迁范围内滞留房屋实施拆除的请示，拟证明2010年9月7日哈西办向南岗区政府请示，要求以先拆后补的方式实施强制拆除。证据A7.哈尔滨学院关于新校区（B区）征地拆迁补偿有关事宜的函（院函字[2011]9号），拟证明2011年4月哈尔滨学院向哈西办发文，对鸿泰缘公司全部房产（以实际测量面积为准）均认定为历史遗留性质，参照有照房屋予以补偿。证据A8.哈尔滨市人民政府专题会议纪要（2008年第78号），拟证明2008年8月19日，哈尔滨市人民政府部署由南岗区政府负责完成拆迁安置事宜。证据A9.非住宅房屋拆迁摸底调查表，拟证明2011年4月11日相关单位对鸿泰缘公司房屋面积进行了丈量。证据A10.关于哈尔滨西客站地区建设办公室哈尔滨学院新校区棚改项目预核准的批复(哈发改预核准[2010]27号)，拟证明哈尔滨市发展和改革委员会对哈尔滨学院的棚改项目进行了核准。证据A11.关于拆迁意见的函，拟证明2010年4月16日，哈尔滨市城乡规划局确定了拆迁范围及核发了建设用地规划许可证。证据A12.拆迁计划、拆迁方案，拟证明2010年4月14日南岗区城市房屋拆迁管理办公室作出了拆迁计划和拆迁方案，对非住宅房屋补偿搬迁补助费、临迁补助费、损失补助费、装饰装修补助费、搬迁奖励费。证据A13.哈尔滨市市区房屋征收建安成本、综合建设成本参考价格及搬迁补偿、临时安置补偿标准（哈建发[2012]92号），拟证明根据该标准在2012年的建设成本价约2500元每平方米，非住宅搬迁补偿费和临时安置补偿每平方米35元，超过24个月则每个月70元每平方米。证据A14.关于南岗区新境街11号房屋所占土地审批情况政务公开事宜的答复意见，拟证明该地块被强拆后哈尔滨市国土资源局未进行过项目用地审批。证据A15.哈尔滨学院新校区（B区）拆迁范围图，拟证明鸿泰缘公司房屋位于拆迁范围之内。证据A16.哈南跃字[2011]5号关于鸿泰缘公司房产土地及拆迁补偿有关情况的报告，拟证明1998年经招商引资，跃进乡政府承诺为鸿泰缘公司办理工商执照和土地手续，2003年跃进乡规划土地办公室为***、许丽、林晶、王德禄出具了地籍调查表、土地登记申请书和土地登记审批表，共计申请土地面积1523平方米，建筑占地面积702.9平方米，实际建筑面积约3500平方米。依照哈政办发（2010）8号文件全部房产参照有证房屋补偿。证据A17.关于赵连成反映鸿泰缘公司拆迁补偿信访事项处理意见书，拟证明全部房屋以实际测量面积为准，认定为历史遗留问题，参照有证房屋给予补偿。证据A18.鸿泰缘公司房屋内损失的赔偿明细单及照片，拟证明工人的安置费用和房屋被强拆的物品损失及财产损失。证据A19.鸿泰缘公司周边商品房市场均价的网上截图、宣传页、土地参考价，拟证明鸿泰缘公司被拆房屋周边商品房均价为30000元每平方米。证据A20.哈尔滨学院新校区（B区）项目拆迁改造须知，拟证明鸿泰缘公司房屋被拆除后，应该享有补偿的搬迁费、装修费、过渡安置费和奖励费。证据A21.哈尔滨市南岗区人民法院（2017）黑0103行初54号行政判决书，拟证明判决确认南岗区政府强拆违法。证据A22.南岗区政府关于对鸿泰缘公司房屋处理的决定，拟证明补偿面积认定有误，应按3500平米计算，补偿标准不合理，应当按照市场价格计算房屋价格。证据A23.最高人民法院关于许水云的行政判决书，拟证明应参照补偿或者赔偿决定时周边商品房的均价作为计算补偿或者赔偿标准。被告南岗区政府辩称，1.应当认定南岗区政府作出的关于对鸿泰缘公司房屋处理决定有效。哈尔滨市人民政府于2009年2月13日发布2009年第05号征收土地公告，即对哈尔滨市南岗区跃进街道办事处集体土地上的房屋进行征收，案涉无照房屋在被征收范围内。2010年4月18日前通过召开听证会，对拟定征收补偿方案进行论证，并在会议上公示了征收补偿方案。于2010年4月制定了哈尔滨学院新校区（B区）项目拆迁改造须知并在征收范围内进行公告，向征收范围内包括鸿泰缘公司在内的被征收人公告了评估机构。李健国与拆迁人、评估机构等部门工作人员一同对案涉无照房屋及地上附着物等事项进行核查登记，李健国在非住宅房屋拆迁摸底调查表上签字，是对调查内容属实性进行认定。2014年9月29日，哈尔滨公立资产评估有限公司就案涉无照房屋及房屋基础配套作出评估报告，评估结论为被拆迁房屋货币补偿金额为10376159元。评估报告不存在估价低于征收公告之日类似房地产市场价格的情形。李健国签字的非住宅房屋拆迁摸底调查表，证实李健国在知道征收后与征收部门就征收鸿泰缘公司房屋事宜进行商谈，并确定房屋面积为2412.02平方米。由于李健国不履行签订补偿协议义务，不接收征收补偿款，才发布关于限期拆除哈西地区改造项目征收范围内地上物、构造物和设施的公告。李健国起诉至人民法院，（2017）黑0103行初54号行政判决确认南岗区政府强制拆除鸿泰缘公司位于哈尔滨市南岗区新境街11号房屋的行政行为违法，在判决生效后60日内重新作出处理决定，并驳回鸿泰缘公司的其他诉讼请求。判决生效后，鸿泰缘公司向人民法院申请执行，证明鸿泰缘公司认可判决书的内容，认可按照当年征收无照房屋时点对被征收人无照房屋出具处理决定。南岗区政府作出关于对鸿泰缘公司房屋处理的决定，具有合法性，不应当撤销。2.征收补偿应当是对当年征收时点的无照房屋进行补偿。鸿泰缘公司自述的无照房屋按照目前市场价值即每平方米30000元没有任何事实依据及法律依据。3.鸿泰缘公司主张无照房屋面积为3500平方米无事实依据及法律依据。非住宅房屋拆迁摸底调查表上有李健国的签字，能够确定无照房屋面积为2412.02平方米。李健国和王德禄的土地登记申请书不能证明无照房屋属于鸿泰缘公司所有，且土地登记申请书登记的无照房屋面积及评估报告面积均不是3500平方米。4.鸿泰缘公司主张临迁补助费12495000元没有法律依据。临迁补助费指被拆迁人或者房屋承租人在过渡期可能发生费用的补助，又称为过渡费。具体实施临迁补助费标准及期限由政府制定。房屋处理决定中已经按政府规定的临迁补助费标准及期限补偿195373.80元临迁补助费。5.鸿泰缘公司主张资产损失补偿、房屋内物品损失及财产损失没有事实根据及法律依据。损失明细表是鸿泰缘公司自行制作，没有任何国家机关给予认定，鸿泰缘公司没有任何证据证实其所列的财产是真实存在且是拆迁人所损毁。非住宅房屋拆迁摸底调查表中附着物情况一栏中没有表明有鸿泰缘公司自制损失明细表中的物品，证实当时鸿泰缘公司没有财产及物品。6.鸿泰缘公司主张停产停业损失11025000元没有法律依据。由于征收过程中的停产停业损失，只是补偿因征收给房屋所有人经营造成的临时性经营困难，具有过渡费用性质，因而只能计算适当期间。同时，房屋所有人在征收发生后的适当期间，也应当及时寻找合适地址重新经营，不能因自身原因未开展经营的损失，全部由行政机关来承担。鸿泰缘公司没有提供月平均应纳税所得额等证明进行经营的材料，且没有证据证实鸿泰缘公司在房屋倒塌时正在生产，因此，鸿泰缘公司主张停产停业损失11025000元没有法律依据。7.应当认定不存在鸿泰缘公司人员安置的费用。案涉土地是农村集体土地，集体土地补偿费依据《中华人民共和国土地管理法》的规定归农村集体经济组织所有，鸿泰缘公司无权主张集体土地补偿费。由于征收集体土地才发生人员安置费用，人员安置补助费是国家建设征收农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口因失去土地造成生活困难所给予的补助费。本案系鸿泰缘公司在集体土地上建设无照房屋征收补偿纠纷，土地所有权归集体所有，鸿泰缘公司主张的安置人员不是该集体土地所有者农业人口的村民，也不是以土地为主要生产资料并取得生活来源及因失去土地造成生活困难农业人口，不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条关于安置补偿费的规定。8.鸿泰缘公司主张工人工资没有事实依据及法律依据。非住宅房屋拆迁摸底调查表上没有登记劳保统筹职工人数，证明鸿泰缘公司当时没有经营也就没有工作人员，且鸿泰缘公司没有重新寻找合适地址重新经营，自然不存在工人工资问题。9.鸿泰缘公司主张精神损失费没有事实根据及法律依据。根据最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》规定，只有自然人人格权受到侵害才可以主张精神损害赔偿责任（人格权包括生命权、身体权、健康权、人身自由权、隐私权、名誉权、荣誉权、姓名权、肖像权、人身尊严权）。本案没有任何人侵犯他人人格权，不存在精神损害赔偿责任。10.鸿泰缘公司主张支付银行贷款利率双倍利息无事实根据及法律依据。2011年4月11日李健国在非住宅房屋拆迁摸底调查表上签字就已经知道案涉房屋在征收范围内，且当年征收补偿款在征收时点已经全额到位。由于李健国不同意补偿评估数额及补偿处理决定，不接收补偿款。不是拆迁部门不支付鸿泰缘公司补偿款，如果现在鸿泰缘公司同意接收补偿款，拆迁部门马上向鸿泰缘公司支付补偿款。且没有任何法律规定应当向鸿泰缘公司支付利息的规定，鸿泰缘公司主张银行贷款利率双倍利息无事实根据及法律依据。11.鸿泰缘公司没有证据证明其合法拥有案涉房屋的产权，没有证据证明案涉房屋属于合法财产。根据《哈尔滨市中级人民法院关于规范全市法院涉“拆违”案件审理工作意见》第一条第二款规定，鸿泰缘公司起诉不应当受理，且鸿泰缘公司无诉讼资格，据此，应当驳回鸿泰缘公司的诉讼请求。被告南岗区政府向本院提交了以下证据：证据B1.哈尔滨市人民政府2009年第05号征收土地公告，拟证明有征收决定且符合法律规定。证据B2.哈尔滨学院新校区（B区）项目拆迁改造须知，拟证明依法制定征收补偿方案，符合法律规定的补偿标准。证据B3.评估委托合同、房屋拆迁估价分户单，拟证明拆迁人已经按照法律规定对案涉无照房屋作出评估报告，不存在估价低于征收公告之日类似房地产的市场价格。证据B4.哈尔滨学院新校区（B区）棚改项目征地拆迁会议纪要、哈尔滨学院关于新校区（B区）征地拆迁补偿有关事宜的函，拟证明对案涉无照房屋等给付补偿款的具体意见。经庭审质证，南岗区政府对证据A1真实性无异议。对证据A2真实性无异议，证明问题有异议，地籍调查表、审批表没有登记在鸿泰缘公司名下，且地籍调查表上载明用途是住宅，鸿泰缘公司应当是企业用地。关于房屋及土地的使用数量均应由颁发土地使用权证、房屋所有权证单位出具的相关文件来确认，鸿泰缘公司没提交这方面证据，证明不了鸿泰缘公司实际房产面积。对证据A3真实性无异议，但没有证据证明是跃进乡政府出具，也不能证明鸿泰缘公司房屋的面积。鸿泰缘公司没有证据证明案涉无照房屋是鸿泰缘公司所建且归鸿泰缘公司所有，需要根据房产证确认房屋所有权人和面积。对证据A4真实性无异议，证明内容有异议，招商引资企业需要有招商引资政策及协议，所以不能认定鸿泰缘公司是招商企业。会议纪要说明是无照房屋，鸿泰缘公司要求按照有照房屋补偿没有依据。对证据A5真实性无异议。对证据A6真实性有异议，不是原件。该证据没有确定是对鸿泰缘公司进行先拆后补的请示，与本案无关。且该证据只是请示，不能证明对鸿泰缘公司实施了强拆行为。对证据A7无异议。认定为历史遗留性质，参照有证房屋90%予以补偿。对证据A8无异议。对证据A9无异议。补充一点摸底调查表有法定代表人李健国签字，能够证明鸿泰缘公司企业现状。鸿泰缘公司土地使用权证、房产证无经营年限，也无劳保统筹职工人数、无月平均应纳税所得额、无租金价格、无人均工资，附属物仅有一个井和一个动力电，没有标明房屋产权使用情况。对证据A10无异议。对证据A11真实性无异议，与本案无关。对证据A12无异议。对证据A13真实性有异议，这个标准不适用本案，本案发生在2009年，该证据标注的时间是2012年，不适用本案。对证据A14真实性无异议，证明问题有异议，政府公告已经纳入征收范围，鸿泰缘公司自认有审批手续，两份证据相互矛盾。对证据A15无异议。对证据A16真实性有异议，没有公章不能证实真实性，证明问题有异议，已经明确写明鸿泰缘公司面积是1800平方米，和3500平方米无关，鸿泰缘公司文件上说3500平方米（鸿泰缘公司自述，不允许测量）应按无照房屋500元每平方米补偿。对证据A17无异议，同意按照处理意见书执行。对证据A18有异议，该证据是鸿泰缘公司自制，没有有权机关予以认可并确认，证明不了鸿泰缘公司损失情况。鸿泰缘公司如有这些物品，在非住宅房屋拆迁摸底调查表中应当列明，但非住宅房屋拆迁摸底调查表中没有列明。鸿泰缘公司没有提交证据证明其实际损失物品具体名称及价值，与本案无关。对证据A19真实性有异议，地点、价格无法考证。拆迁发生在2009年，应当按照征收时的时点对其进行补偿，与本案无关。对证据A20无异议，可以按照拆迁改造须知执行。对证据A21无异议。对证据A22真实性无异议，证明问题有异议，南岗区政府按照实测面积处理，补偿价格也应按照政策规定补偿，应当按照当时2009年征收时点进行补偿。对证据A23真实性有异议，不清楚这个案例，证明问题有异议，该案例时间、南北地域、房屋性质、用途与本案无可比性，与本案无关。我国是大陆法系，不适用判例法，所以该案例与本案无关，根据鸿泰缘公司起诉状和对一审判决的认可，也不适用这个案例。鸿泰缘公司对证据B1真实性无异议，合法性有异议，该公告未履行张贴公告义务，不具有法律效力，也不能证明政府征收符合法律程序，征收是一系列的法律程序。对证据B2真实性无异议，证明目的有异议，拆迁须知不等同于征收补偿方案，在拆迁须知中只是告知了被拆迁人一般事项，无法证明征收补偿依据、标准符合法律规定。对证据B3真实性、合法性、关联性均有异议，在整个拆迁过程中，任何单位都未要求被拆迁人鸿泰缘公司选择评估机构，也未将评估结果向鸿泰缘公司进行送达，所以该评估不具有法律效力。在哈尔滨市的房屋价格从2013年至今涨了几倍的情况下，该评估不能作为本案的依据。对证据B4无异议，说明南岗区政府是依据实际面积给予补偿，实际面积就是实测面积即3500平方米给予补偿或者赔偿。本院对上述证据认证如下：证据A1-A12、A14-A17、A20-A23客观真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。对证据A19的真实性予以确认。证据A13是2012年出台的文件，本案拆迁时间发生在2009年，不予采信。证据A18因本案是征拆补偿决定纠纷，因强拆房屋造成的损失不属于征拆补偿项目，不予采信。证据B1-B4客观真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。经审理查明，2009年2月13日，哈尔滨市人民政府发布2009年第05号征收土地公告，载明用地位置跃进乡翻身村，用地面积2.7444公顷、0.6017公顷、0.1017公顷。鸿泰缘公司的房屋在征地范围内。2010年4月18日，《哈尔滨学院新校区（B区）项目拆迁改造须知》（以下简称拆迁须知）载明，一、拆迁范围。欧亚之窗东侧围墙、学府四道街、哈尔滨学院、新境街围合区域所含范围。二、拆迁期限自2010年4月18日至2010年5月18日。四、有关拆迁政策、补偿标准和奖励办法。（三）有合法证照的非住宅房屋的拆迁政策及补偿标准。1.被拆迁的非住宅房屋的货币补偿标准根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估确定。2.临迁补助费按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米15元计算，一次性给予6个月补助。3.电视、电话、互联网业务接入迁移费以及机器、材料、煤气、动力电、生产用水等设施、设备的搬迁、拆装等搬迁补助费按实际发生给予补助。4.因拆迁房屋造成停产、停业的，以被拆迁人或者房屋承租人上年度月平均应纳税所得额和向劳动保障部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数以及上年度本市职工月平均工资为标准，对实行货币补偿的被拆迁人或者房屋承租人，给予6个月损失补助。（四）无照房屋的处理。2.对于无照房屋的拆迁，房屋使用人能够积极支持拆迁工作，且同时具备下列条件的，建筑面积50平方米以下部分按建筑面积每平方米800元、建筑面积50平方米以上部分按建筑面积每平方米300元给予救助补贴：（1）具有拆迁范围内哈市常住户口；（2）家庭人均建筑面积低于我市上年度人均建筑标准；（3）房屋具备居住条件和使用功能；（4）长期在此居住且无其他住房。5.对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，由规划、国土资源、房产住宅、监察等部门组成联合复查组，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，参照有房屋所有权证房屋给予补偿；由于历史原因造成手续不全的被拆迁房屋由联合复查组进行确认无误后，参照有房屋所有权证房屋给予合理补偿等内容。2010年10月16日，哈尔滨市南岗区跃进街道办事处作出的关于鸿泰缘公司房产土地有关情况及对其拆迁补偿建议的报告载明：哈尔滨学院新校区（B区）棚改项目拆迁范围内鸿泰缘公司座落土地原属哈尔滨市书刊印刷厂，该厂为原跃进乡（现跃进街道办事处）直属企业。鸿泰缘公司于1998年因招商引资来到跃进乡，当时乡政府答应帮助其办理工商执照和土地手续。后企业向乡政府交纳土地转让费4万元，并在原有建筑的基础上翻建了1800平方米厂房。但由于哈尔滨市书刊印刷厂企业改制和职工上访等原因，鸿泰缘公司土地手续一直未办理至今。建议对鸿泰缘公司1800平方米房产按历史遗留处理，参照有照房屋进行补偿。2010年10月18日，哈尔滨学院新校区（B区）棚改项目征地拆迁会议纪要载明：鸿泰缘公司所属3500平方米房屋中的1800平方米部分属历史遗留房屋，按有照房屋九折后给予货币补偿，其余面积按无照房屋予以补助。2011年3月24日，哈尔滨学院新校区（B区）棚改项目征地拆迁会议纪要载明：鸿泰缘公司确为原跃进乡人民政府招商引资项目，其房产为同一时期所建，当时乡政府领导依据区招商引资文件，承诺为该企业一条龙服务办理土地等手续，后由于职工上访及主管领导调动等原因，导致手续未办。该企业法人于2003年向原跃进乡缴纳土地转让款4万元。经研究认为：鸿泰缘公司房产、土地至今未取得审批手续的问题，确实由于历史原因造成的，应按历史遗留性质房屋予以认定。会议决定：对鸿泰缘公司全部房产（以实际测量面积为准）认定为历史遗留性质，参照有照房屋90%给予货币补偿。2011年4月11日，征收部门出具的非住宅房屋拆迁摸底调查表载明的原房平面示意图，标注九处房屋及地上附着物长、宽的米数，但没标注出各处面积和总面积。另有动力电一个，井一个。产权单位或使用单位处有李健国签字。根据原房平面示意图标注的长、宽计算：九处房屋面积分别是：图1（棚、彩钢板）35.45米×3.6米＝127.62平方米；图2（二层）9.85米×3米×2＝59.10平方米；图3（二层半地下室）35.45米×11.95米×3＝1270.88平方米；图4（一层）27.3米×11.90米＝324.87平方米；图5（二层）7.25米×1.2米×2＝17.4平方米；图6（二层、地下室）19.50米×11.04米×3＝645.84平方米；图7（一层）19.20米×9.25米＝177.60平方米；图8（一层）9米×7.7米＝69.3平方米；图9（棚）8.1米×4.3米＝34.83平方米。图1和图9是棚，面积162.45平方米，不计入房屋面积。案涉房屋建筑面积应为图2+图3+图4+图5+图6+图7+图8＝2564.99平方米，按90%计算后为2308.49平方米。双方未达成拆迁补偿协议。2013年10月，案涉房屋被强制拆除。2014年9月29日，黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司作出的房屋拆迁估价分户单载明：案涉房屋估价时点为2010年4月18日，建筑面积2170.82平方米，被拆迁房屋评估单价4780元/平方米。南岗区政府没有向鸿泰缘公司送达房屋拆迁估价分户单，未告知鸿泰缘公司复核评估和鉴定的权利。2015年4月，鸿泰缘公司起诉南岗区政府、哈尔滨市国土资源局、哈尔滨市城乡规划局、哈尔滨市城市管理行政执法局、哈尔滨西客站地区建设办公室，请求确认五被告以《关于限期拆除哈西地区改造项目征收范围内地上建筑物、构筑物和设施的公告》的形式强拆房屋行为违法。2018年2月8日，哈尔滨市南岗区人民法院作出（2017）黑0103行初54号行政判决，确认南岗区政府强制拆除鸿泰缘公司位于哈尔滨市南岗区新境街11号房屋的行为违法；责令南岗区政府在判决生效后60日内依法对鸿泰缘公司被拆除房屋的补偿问题作出处理决定；驳回鸿泰缘公司的其他诉讼请求。判后，鸿泰缘公司未上诉，南岗区政府上诉。2018年5月，本院裁定准许南岗区政府撤回上诉。本案的争议焦点为案涉房屋面积、房屋价值、临迁补助费、停产停业损失、物品、资产损失、工人工资及人员安置费、搬迁损失问题。本院认为，依据哈尔滨市南岗区人民法院（2017）黑0103行初54号行政判决，南岗区政府作出房屋处理决定，鸿泰缘公司不服房屋处理决定提起本次诉讼。围绕本案争议焦点，分述如下：关于房屋面积问题。案涉房屋为未登记房屋。2011年3月24日，哈尔滨学院新校区（B区）棚改项目征地拆迁会议纪要决定：对鸿泰缘公司全部房产（以实际测量面积为准）为历史遗留性质，参照有照房屋90%给予货币补偿。非住宅房屋拆迁摸底调查表未写明房屋建筑面积，根据原房平面示意图计算房屋建筑面积为2564.99平方米，按90%计算建筑面积应为2308.49平方米。南岗区政府同意对面积162.45平方米的棚子按照该项目无照房屋标准给予补偿。南岗区政府房屋处理决定确认的房屋面积2170.82平方米、遗漏对棚子的补偿有误，应予纠正。鸿泰缘公司主张房屋面积3500平方米没有事实依据，本院不予支持。关于房屋价值问题。鸿泰缘公司主张将房屋恢复原状，如不能恢复原状，按30000元/平方米补偿。案涉土地已经用于建设哈尔滨学院新校区，不具备恢复原状的条件，南岗区政府应对案涉房屋予以公平合理补偿。房屋处理决定确定的房屋价值是依据房屋拆迁估价分户单。该估价分户单的估价时点为2010年4月18日。本案征收土地公告于2009年2月13日作出。2013年10月，案涉房屋被强制拆除。2018年5月，强制拆除行为被生效判决确认违法。鸿泰缘公司至今未得到补偿。从有利于保护被征收人合法权益的角度出发，应以南岗区政府作出房屋处理决定时点即2018年12月14日的案涉房屋类似房地产市场价格为基准确定。案涉房屋处理决定确认的估价时点不当，应予纠正。另，房屋评估价值是房屋补偿的基本依据，南岗区政府未向鸿泰缘公司送达评估报告，未告知复估、鉴定的权利，程序违法。关于临迁补助费问题。拆迁须知中规定有合法证照的非住宅房屋“临迁补助费按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米15元计算，一次性给予6个月补助。”南岗区政府应按照摸底调查表记载的面积2308.49平方米计算临迁补助费，其作出的房屋处理决定按照2170.82平方米计算临迁补助费195373.80元有误，应予纠正。鸿泰缘公司主张按哈建发[2012]92号文件给付63个月临迁补助费，缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。关于停产停业损失问题。拆迁须知中规定“因拆迁房屋造成停产、停业的，以被拆迁人或者房屋承租人上年度月平均应纳税所得额和向劳动保障部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数以及上年度本市职工月平均工资为标准，对实行货币补偿的被拆迁人或者房屋承租人，给予6个月损失补助。”鸿泰缘公司应向南岗区政府提交应纳税所得额票据、2012年度向劳动保障部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数证明，符合拆迁须知规定的给付停产停业损失条件的，南岗区政府应当依据上述规定给付6个月停产停业损失。由于征收过程中的停产停业损失，只是补偿因征收给房屋所有权人经营造成的临时性经营困难，具有过渡费用性质，因而只能计算适当期间。同时，房屋所有人在征收或者侵权行为发生后的适当期间，也应当及时寻找合适地址重新经营，不能将自身原因未开展经营的损失，全部由行政机关承担。鸿泰缘公司提出给付63个月停产停业损失，没有法律依据，本院不予支持。关于物品、资产损失问题。鸿泰缘公司主张房屋被强制拆除造成物品和资产损失。本案是征拆补偿决定纠纷，因强拆房屋造成的损失不属于征拆补偿项目，故对其该项诉求不予支持。关于工人工资及人员安置费问题。法律、法规未规定征收土地应当补偿职工工资及人员安置费用，拆迁须知中亦没有规定补偿职工工资及人员安置费用，且停产停业损失已包括交纳劳动保险的职工工资，故鸿泰缘公司的该项主张缺乏法律和事实依据，不予支持。关于精神损失费的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”鸿泰缘公司主张精神损失费不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定赔偿精神损害抚慰金的范围，鸿泰缘公司该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。关于搬迁损失问题。鸿泰缘公司开庭时承认南岗区政府拆除案涉房屋前没有搬迁过物品，房屋处理决定中依据黑龙江龙企华资产评估有限公司的评估报告对鸿泰缘公司进行资产搬迁损失补偿110300元错误，依据拆迁须知规定设备的搬迁、拆装等搬迁补助费按实际发生给予补助，鸿泰缘公司未搬迁过物品没有实际发生搬迁费，南岗区政府给付资产搬迁损失补偿110300元不当，予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市南岗区人民政府作出的关于对哈尔滨鸿泰缘经贸有限公司房屋处理的决定；二、被告哈尔滨市南岗区人民政府于本判决生效之日起两个月内重新作出处理决定；三、驳回原告哈尔滨鸿泰缘经贸有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告哈尔滨市南岗区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  王 波二〇一九年七月二十九日法官助理董娜书记员刘赛奇园附：本案所引用法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的;（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。