江苏省如皋市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0682行初8号 原告南通华多种猪繁育有限公司夏堡分公司，住所地如皋市搬经镇湖刘村20、23、24、26组。 负责人姚建明，经理。 委托代理人陈小峰，江苏绘园律师事务所律师，特别授权。 被告南通市生态环境局，住所地南通市。 法定代表人孙立新，局长。 出庭负责人杨文峰，南通市如皋生态环境局第四分局局长。 委托代理人周欣欣，江苏张峰律师事务所律师，特别授权。 原告南通华多种猪繁育有限公司夏堡分公司（以下简称华多公司夏堡分公司）不服原如皋市环境保护局（以下简称如皋市环保局）行政处罚，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，并向如皋市环保局送达了起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案，原告华多公司夏堡分公司的委托代理人陈小峰，原如皋市环保局第四分局局长杨文峰及委托代理人周欣欣到庭参加诉讼。因南通市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，2019年5月6日，原告变更被告如皋市环保局为南通市生态环境局。本案现已审理终结。 如皋市环保局于2018年7月31日作出皋环罚字〔2018〕103号《行政处罚决定书》（以下简称处罚决定书），认定：华多公司夏堡分公司自行建设的配套设施不合格，已擅自投入养殖生产的行为违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条第一款、第二款之规定，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条之规定，决定责令华多公司夏堡分公司停止生猪养殖项目生产，处罚款人民币八万元。 原告华多公司夏堡分公司诉称，2018年3月16日，原告没有将粪污排入露天池塘，公司生猪所产生的粪便全部统一收集于沼气池中用于制取沼气，该制取沼气、减少排污的方式并不会破坏自然、生态环境。原告没有排放动物粪污，更未自建不合格配套设施，如皋市环保局援引的国家标准及法律依据在本案不能适用。请求法院依法撤销如皋市环保局2018年7月31日所作出的皋环罚字〔2018〕103号《行政处罚决定书》，判令被告退还原告已缴纳的罚款8万元。 原告当庭向本院提交照片复印件七组，是被告方检测现场的事后照片，用于证明当时的地形地貌以及证明此处的实际用途是农用地，而且在围墙外侧也是大面积的农用地。 如皋市环保局辩称，原告自行建设的污染防治配套设施不合格的违法事实清楚，原告将沼渣晾晒以致形成露天粪坑以及因下雨导致厂区湿地内的沼液通过墙角渗透至养殖场北侧排水沟内，均是由于其自行建设的污染防治措施不合格所致。因原告污染防治设施不合格，如皋市环保局对其适用《畜禽规模养殖污染防治条例》进行处罚，适用法律准确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 如皋市环保局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1、营业执照及负责人身份证复印件，证明原告的主体身份及经营范围，其属畜禽养殖场。 2、2018年3月16日现场检查时制作的现场检查笔录、2018年3月16日现场检查时的照片、2018年3月16日对负责人进行的调查询问笔录、监测报告，证明原告的违法事实，生猪养殖项目自行建设的污染防治设施不合格已经投入生产使用的事实。 3、自由裁量权标准，证明罚款8万元的依据。 4、如皋市环境保护局立案审批表、案件调查报告、皋环罚告字〔2018〕73号行政处罚事先告知书、送达回证、案件集体讨论笔录、皋环罚字〔2018〕103号行政处罚决定书，证明被告行政处罚程序合法。 5、法律依据：《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条、第三十九条，证明原告应当建设相关污染防治设施，原告自行建设的设施不合格就投入生产使用，我局适用相关法律依据作出案涉行政处罚决定。 经庭审质证，原告华多公司夏堡分公司对如皋市环保局提供的证据发表质证意见认为，对证据1的三性没有异议。对于证据2现场的检查笔录以及勘验照片还有询问笔录的真实性没有异议，但该三份笔录中陈述的是事发现场堆放的是沼渣，因为那段时间有下雨的情况，所以才会有雨水渗入到沼渣里去，并不是原告将污染物排放到该处，进而以废水的标准对相关的取样进行鉴定不符合客观事实。同时，如皋市环保局提交的照片显示此处并不是一个粪塘，而是一个低洼地，是原告在建设昭气池的时候形成的一个高坡与平地之间的一个空隙，因此如皋市环保局认定此处为粪塘，同时认定此处为原告方自行建设的相关的环保设施不符合客观事实。对于证据3自由裁量权的标准没有异议。对证据4行政处罚程序的合法性没有异议。对于法律依据的理解上原告目前处置污染物的行为符合《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条的规定。原告以管道收集生猪的粪便进行沼气的制作，后将沼液免费送到周围的农田里去，而沼渣是在原告处晾干后出售符合该条规定。 如皋市环保局对原告华多公司夏堡分公司所举证的照片的真实性、合法性没有异议，但认为与本案不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：对各方当事人均不持异议的证据，本院依法予以认定。原告所举证据不能证明华多公司夏堡分公司具有合格的污染防治配套设施。如皋市环保局所提供证据是在行政执法过程中依职权制作或收集的，能够证明案件事实，对其关联性、合法性、真实性本院予以认定。 经审理查明：华多公司夏堡分公司成立于2016年1月28日，住所地如皋市搬经镇湖刘村20、23、24、26组，负责人为姚建明，企业类型为有限责任公司分公司，经营范围为种猪繁育，销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 2018年3月16日如皋市环保局工作人员杨文峰、胡晓冬到华多公司夏堡分公司进行现场检查，现场检查情况为：华多公司夏堡分公司生猪养殖项目自2012年4月份开始建设，2016年1月份开始投入养殖，养殖场建有猪舍22栋，仓库1栋，宿舍2栋，办公室1栋，养殖场总占地面积22000平方米。现场检查时该养殖场生猪养殖项目正在养殖，目前存栏生猪12000头左右，其中母猪1200头、仔猪10800头左右，该养殖场年出栏仔猪22000头左右。现场检查时在该养殖场西北侧发现一无任何防渗措施的露天粪塘，粪塘中暂存有沼渣及沼液，整个露天粪塘占地200平方米左右。根据介绍该露天粪塘是由于该养殖场将少量沼渣暂存在该位置晾晒，沼渣经雨水混合后再次形成沼渣及沼液混合物。现场检查时在该养殖场北侧排水沟内发现粪污外排迹象，经负责人介绍是上周厂区湿地内的沼液由于下雨通过墙角渗过去的。据负责人介绍该养殖场养殖产生的粪污通过管道收集后经发酵池发酵，发酵之后的沼液暂存于沼液存储池内用于农田灌溉，沼渣经晾干后出售。目前正在投资污水处理设施，投资建成之后沼液及沼渣分离废水经污水处理设施处理后综合利用。现场如皋市环境监测站监测人员取水样一份。监察意见：配套建设的污染防治设施不合格导致粪污外排必须立即停止养殖，妥善处理好厂区西北侧的露天粪塘中的粪污，听候市环保局进一步处理，依法履行其他环保法律义务。原告负责人姚建明在现场检查（勘查）笔录确认意见栏签署情况属实字样并签名。 同日，如皋市环保局工作人员对姚建明进行询问，姚建明反映：我是华多公司夏堡分公司的负责人。华多公司夏堡分公司生猪养殖项目自2012年4月份开始建设，2016年1月份开始投入养殖，养殖场建有猪舍22栋，仓库1栋，宿舍2栋，办公室1栋，养殖场总占地面积22000平方米。目前养殖场存栏生猪12000头左右，其中母猪1200头、仔猪10800头左右，该养殖场年出栏仔猪22000头左右。生猪养殖项目总投资2000万元人民币左右，养殖产生的粪污通过管道收集后经发酵池发酵，发酵之后的沼液暂存于沼液储存池内用于农田灌溉，沼渣经晾干后出售。同时我单位正在建设污水处理设施，投资建成之后沼液及沼渣分离废水经污水处理设施处理后用于农田灌溉。养殖场西北侧的露天粪塘是大约在2018年3月初左右将少量沼渣暂存于该位置晾晒，沼渣经雨水混合后再次形成沼渣及沼液混合物，从而形成了该露天粪塘，该粪塘没有采取任何防渗措施。如皋市环境监测站监测人员取样时我叫养殖场的厂长耿聪一起去取的样。养殖场北侧排水沟内发现有粪污外排的迹象是因为上个星期厂区湿地内的沼液由于下雨通过墙角渗过去的。 2018年3月21日，如皋市环境监测站出具（2018）皋环监（水）字第（048）号监测报告一份，结论为渗坑中所测废水氨氮、化学需氧量、总磷测定值分别超过《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）表五标准8.14倍、3.25倍、82.2倍。 2018年3月19日，如皋市环保局决定对原告涉嫌自行建设的配套设施不合格的行为立案查处。2018年5月30日，如皋市环保局作出了皋环罚告字〔2018〕73号《行政处罚事先（听证）告知书》，告知书载明了拟作出行政处罚的事实和理由、依据及依法享有陈述申辩、听证的权利，并于2018年6月4日送达原告。原告于2018年6月6日向如皋市环保局提交听证申请，如皋市环保局于2018年6月25日组织听证。如皋市环保局于2018年7月12日对案件进行集体讨论，2018年7月31日如皋市环保局作出被诉行政处罚决定并于同日送达原告。原告不服，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼，要求判如所请。 根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点是原如皋市环保局作出行政处罚决定是否合法？ 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款之规定，县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。故原如皋市环保局有对违反环境保护法律法规的违法行为的查处职责。 本案中，如皋市环保局作出的被诉行政处罚决定合法，具体理由如下： 第一、被诉行政处罚决定认定的事实存在，证据确凿。《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条规定，畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。畜禽养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运行。如皋市环保局于2018年3月16日对原告进行检查时，原告生猪养殖项目正在养殖，养殖场西北侧发现无任何防渗漏措施的露天粪塘，粪塘中暂存有沼渣及沼液，养殖场北侧排水沟发现粪污外排迹象，根据如皋市环保局所作的现场检查（勘查）笔录及对原告负责人姚建明所作的调查询问笔录，结合如皋市环境监测站所作的监测报告，证明被诉行政处罚认定的违法事实确实存在。原告未能举证证明其具有符合上述规定的配套设施，且在谈话笔录中陈述其正在建设污水处理设施，进一步佐证其自行建设的配套设施不合格擅自投入养殖生产的违法事实。 第二、被诉行政处罚决定适用法律正确。《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条规定，违反本条例规定，未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。如皋市环保局根据该条规定结合自由裁量标准对原告作出责令停止生猪养殖项目生产并罚款人民币八万元的行政处罚符合法律规定。 第三、被诉行政处罚决定程序合法。本案中，如皋市环保局于2018年3月16日发现原告公司的违法行为，于2018年6月4日向原告送达了《行政处罚事先（听证）告知书》，告知其拟作出处罚的事实和依据，以及相应的陈述申辩和听证权利，原告在法定期限内向如皋市环保局提出陈述申辩意见并要求听证，如皋市环保局于2018年6月25日组织听证并于同年7月31日作出被诉行政处罚决定并依法送达原告，该程序符合法律规定，并无不当。 综上，原如皋市环保局作出的被诉行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告南通华多种猪繁育有限公司夏堡分公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告南通华多种猪繁育有限公司夏堡分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南京市中级人民法院，开户行：中国工商银行南京汉口路支行，账号：43×××18）。 审 判 长  王 华 人民陪审员  李美云 人民陪审员  钱吴明 二〇一九年七月二十日 书 记 员  宗美兰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。