海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初2113号   原告：海某，住所地海南省海口市。统一社会信用代码：12460000428202316P。   法定代表人：张某，校长。   委托诉讼代理人：赵某，海南坤和律师事务所律师。   委托诉讼代理人：何某，海南坤和律师事务所律师。   被告：陈某1，男，1978年7月18日出生，汉族，住海南省海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：陈某2，海南威盾律师事务所律师。   委托诉讼代理人：徐某，海南威盾律师事务所律师。   原告海某与被告陈某1合同纠纷一案，本院于2019年1月29日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告海某的委托诉讼代理人赵某、何某，被告陈某1的委托诉讼代理人陈某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告海某向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付改变土地用途出让金2619206元、契税78576.18元、印花税1309.6元（合计人民币2699091.78元）；2.判令由被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告于2010年经海南省财政厅批准并通过海南产权交易所公开挂牌转让位于海口市××路的31套房产。2010年3月9日，被告以13728990元的价格拍得涉案房产。同年3月11日，原告（甲方、转让方）与被告（乙方、受让方）签订《产权交易合同》，对双方的各项权利义务进行详细约定。该合同第一条第3款约定：本合同约定转让房产以现状转让，房产过户由乙方办理，甲方协助，办理过户所发生的税费由双方按国家规定各自承担；转让房产涉及国有土地划拨地应补缴的出让金（具体金额）以国土部门核实为准，由甲乙双方各自承担一半。合同签订后，被告按照约定全部支付上述款项，原告将涉案房产实际交付给被告管理使用。被告接收涉案房产后，将原31套房屋进行重新分割，划分出145套小户型并向社会公开销售。2012年9月4日，原告协助被告办理房产过户，向海口市国土局提交《关于国有划拨土地转让的申请》，申请将涉案的国有划拨土地使用权进行部分土地变性，让购房者早日取得房屋产权证。2017年6月13日，海口市国土资源局向原告送达《关于缴交土地出让金的通知》（海土资美兰字[2017]403号)，要求原告补缴涉案房产的国有土地出让金合计4451300元，逾期未缴清的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰加收滞纳金；延期付款时间超过60天的，该局有权解除合同。按照双方《产权交易合同》的约定，涉案房产土地出让金由双方各自承担一半，即原告和被告各承担2225650元。原告收到上述通知后，立即申请财政拨付应承担的出让金款项，同时电话联系被告，要求被告将2225650元土地出让金转至原告账户，以便原告按时缴纳。因被告拒不支付上述款项，原告依法向海口市美兰区人民法院起诉【案号：（2017)琼0108民初6153号】。诉讼过程中，被告不服海口市国土资源局计算的土地出让金金额而提起行政诉讼，海口市中级人民法院作出(2018)琼01行终15号行政判决书，判令撤销海口市国土资源局海土资美兰字[2017]403号《关于缴交土地出让金的通知》。因海口市国土局的缴费通知被撤销，原告也暂时撤回对被告的起诉。2018年9月26日，海口市国土资源局再次核算涉案土地出让金并向原告送达《关于缴交土地出让金的通知》（海土资美兰字[2018]625号），要求原告补缴涉案房产的国有划拨地补办出让及改变土地用途的出让金合计5238412元，逾期未缴清的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰加收滞纳金；延期付款时间超过60天的，该局有权解除合同。根据《产权交易合同》约定，被告应当承担2619206元。原告接到该通知后，再次向主管厅局申请财政拨付，并再次向被告发出通知，要求被告在收到通知后20天内将土地出让金2619206元，以及3%契税78576.18元、0.05%印花税1309.6元转至原告账户，以便原告按时缴纳土地出让金。但被告收到该通知后却一直未向上述款顶支付给原告，导致原告无法按通知要求缴交出让金，并严重影响后期的产权证办理事宜。综上，被告不支付土地出让金的行为已经违反合同约定和诚信原则，如果逾期不缴纳，将可能直接损害到实际购买涉案房屋的100多名案外人的利益，成为社会不稳定的因素。原告为维护自身合法权益，特依法向人民法院提起民事诉讼，望判如所请。   被告陈某1答辩称，一、原告在其未依法缴交全部土地出让金之前要求被告向其支付一半的土地出让金2619206元，没有事实和法律依据。1.国土部门为土地出让金收受的法定部门，原告不是国土部门，亦未有国土部门的授权，其起诉要求被告向其支付土地变性的出让金没有法律依据。2.根据《海南省经济特区土地管理条例》第五十七条“划拨土地使用权转让的，由受让方与市、县、自治县人民政府土地行政主管部门补签土地使用权出让合同，补办土地使用权出让手续，并按该宗地经确认的评估价格百分之四十补交土地使用权出让金”的规定可知，原告既是土地变性的法定义务人亦是交纳土地出让金的法定义务人。原告作为法定的出让金义务缴交人，唯有其全部交清土地出让金并取得国土部门向其出具的交清全部出让金的相关凭证后，才取得依据《产权交易合同》要求被告返还一半出让金的权利。原告既未举证其已全部缴清土地出让金，《产权交易合同》亦未约定原告在未缴交全部出让金之前就有权要求被告支付一半的出让金。因此，原告在其未缴清全部土地出让金时便要求被告向其支付一半土地出让金没有事实依据。二、原告要求被告向其支付产权过户产生的契税及印花税没有事实和法律依据。1.我国税收制度实行的是纳税义务人申报纳税制。《产权交易合同》约定过户所产生的税费按国家规定各自承担。据此，被告依法应缴交的契税、印花税依法由被告自行申报纳税。税务部门为收取税收的法定部门。原告既不是税务部门，亦未举证其向被告收取契税、印花税是经过税务部门授权的，因此，其向被告要求支付契税及印花税没有法律依据。2.现实中原告有权向被告收取过户税费的情形为被告授权原告代办过户，但《产权交易合同》并未约定过户由原告代办，被告亦未出具相关授权委托书委托原告代办。因此，原告要求被告向其支付过户所产生的契税、印花税没有事实依据。三、本案的审理结果关系到100多户业主的产权证问题，因此，恳请贵院在审理本案时，予以考虑判决结果所产生的社会效果。2010年，原告经海南省财政厅批准（根据《海南省经济特区土地管理条例》第五十五条的规定有权批准部门为由海口市人民政府）将原校区房产予以转让。同年，被告竞买取得了原校区的房产，并于同年将房产出售给108户业主。因土地性质为国有划拨地，被告受让后原告却迟迟不能完成过户，原告作为土地变性的法定义务人亦怠于履行法定义务，在拍卖成交后的长达八年时间内不能完成土地变性的审批手续。国土部门于2018年9月21日向被告发函要求其缴交全部土地出让金523.8412万元，但原告却以其与被告的合同约定为由迟迟不履行法定义务，导致108户业主的产证办理事宜再次无限期拖延。综上，原告在未履行全部缴交出让金的法定义务之前，要求被告支付一半的出让金没有事实和法律依据，其要求被告向其支付产权过户所产生的契税及印花税亦没有事实和法律依据，恳请贵院查明事实后，予以驳回原告的全部诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行质证。经审查，本院确认以下案件事实：   2008年10月27日，海南省人民政府向省文化广电出版体育厅发函，同意原告搬迁新校址，并要求省文化广电出版体育厅指导原告做好改造扩建工作，尽快实现搬迁。2009年11月5日，海南省财政厅向省文体厅发函，同意原告通过公开拍卖的方式到海南产权交易所进行公开交易处置31套房产，并将处置收入上缴省财政专户。2010年1月，原告委托海南产权交易所通过《海南日报》和海南产权交易网发出[2010]004号《国有产权（资产）公开转让挂牌公告》，主要内容有：转让资产位于海口市××路的31套房产，总建筑面积3303.2平方米；过户手续由受让方办理，转让方协助，办理过户手续所发生的税、费由转、受让双方按政策规定各自承担；转让房产涉及国有土地划拨地应补缴的出让金具体金额以国土部门核实为准，由转、受让双方各自承担一半；等等。经电子竞价，被告于2010年3月9日以13728990元的价格竞得上述房产。2010年3月11日，被告（乙方、受让方）与原告（甲方、转让方）共同签订一份《产权交易合同》，主要约定：甲方同意将位于海口市××里内31套房产转让给乙方；标的物转让价格为13728990元；乙方将全部价款及交易服务费在本合同签订后五个工作日内一次性汇入海南产权交易所指定的银行账户，海南产权交易所在接受乙方全部转让价款及交易服务费后五个工作日内，一次性将交易价款（扣除交易服务费）转至甲方指定账户；甲方应于收到全价款十日内，将本合同转让标的完整全部交付乙方；乙方已对所购买的房产进行了全面调查、了解，接受本项目挂牌转让公告所提出的一切条件及事项，认为其现状与甲方所提出的资料相符，并予以认可和接受；转让房产以现状转让，房产过户手续由乙方办理、甲方协助，办理过户所发生的税、费由双方按国家规定各自承担；转让房产涉及国有土地划拨地应补缴的出让金具体金额以国土部门核实为准，由甲、乙双方各自承担一半；甲乙双方应在本合同生效后六个月内缴纳完所有应由各自缴纳的税、费（含应补交的国有划拨土地出让金），否则承担违约责任；等等。合同签订后，被告于2010年3月3日、3月16日分别向海南产权交易所有限公司支付购买上述房产的保证金602899元、购房款13126091元、服务费686449.50元。原告依合同约定将房屋交付给被告使用。被告将涉案31套房屋进行重新分割，划分出145套小户型房屋。2011年10月13日，被告以原告代理人的身份向海口市房屋管理部门提出办理历史遗留问题房屋所有权登记申请，申请办理涉案房产的分证，2012年4月，涉案原31套房产办理了145套房产分证，登记的产权人为原告。2012年9月4日，原告向海口市国土局提交《关于国有划拨土地转让的申请》，申请将国有划拨土地使用权部分转让给购置方，让购置方早日取得房产权证。   2018年9月21日，海口市国土资源局向原告发出《关于缴交土地出让金的通知》（海土资美兰字【2018】625号），主要内容：你须补缴国有划拨地补办出让及改变土地用途的出让金，共计523.8412万元，请你到我局土地储备整理中心办理缴款手续。2018年10月25日，原告向被告发出《关于缴交土地出让金的通知》（海艺校【2018】95号），主要内容：要求被告收到本通知后20日内将补缴的国有土地出让金2619206元、3%契税78576.18元、0.05%印花税1309.6元，合计269901.78元。2018年10月29日，被告向原告发出《关于请求暂缓支付土地出让金的紧急报告》，主要内容：因本人现在的经济状况无力缴纳土地出让金261.9206万元，而国土部门发文的对象是原告，原告是出让金缴交的法定义务人，故恳请原告将合同约定由被告承担的部分先行垫付，本人承诺在六年内付清该款项。2018年10月31日，原告向被告发出《关于的回复》（海艺校【2018】100号），主要内容：因双方于2010年3月11日签订的《产权交易合同》已经约定，办理过户发生的税费由双方按国家规定各自承担。我校为财政拨款事业单位，所有资产属国有资产，不能垫付，只能按合同约定支付相关税费；我校再次通知你于2018年11月14日前将补缴的国有土地出让金2699091.78元（含税）转至我校账户，如逾期未缴费，我校将通过司法途径解决。   本院确认的上述事实，有《海南省人民政府关于同意省文化艺术学校搬迁的批复》（琼府函【2008】157号）、《海南省财政厅关于同意省文化艺术学校处置房产的复函》（琼财资函【2009】556号）、《国有产权（资产）公开转让挂牌公告》（【2010】004号）、《产权交易合同》、《产权交易鉴证书》、《关于国有划拨土地转让的申请》（海艺校【2012】84号）、（2016）琼0108民初1500号《民事判决书》、《海口市国土资源局关于缴交土地出让金的通知》（海土资美兰字【2018】625号）、《关于缴交土地出让金的通知》（海艺校【2018】95号）、《关于请求暂缓支付土地出让金的紧急报告》、《关于的回复》（海艺校【2018】100号）及当事人的陈述笔录等在案为凭，这些证据材料已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，原、被告于2010年3月11日共同签订的《产权交易合同》是双方当事人的真实意思表示，主体适格，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的合同。一、被告是否应将其所承担的涉案房产土地出让金向原告缴纳的问题。被告是竞拍取得涉案房屋的产权，在原告发布《公开转让挂牌公告》及双方签订的《产权交易合同》中均载明，房产过户由被告办理、原告协助，办理过户所发生的税、费由双方按国家规定各自承担；转让房产涉及国有土地划拨地应补缴的出让金具体金额以国土部门核实为准，由双方各自承担一半。由此可见，首先，被告在竞拍涉案房产时就已明确知道该房产因涉及国有土地划拨地，在受让后需要补缴土地出让金，而应补缴的出让金在国土部门核实后由双方各自承担。其次，涉案房产在转让前原属教育用房性质，原告作为涉案房屋原产权人，且对涉案房产过户负有协助义务，必须以其名义向国土部门申请改变土地性质，再由国土部门核实应补缴的土地出让金，故国土部门在核实涉案房产应补缴523.8412万元土地出让金后，系向原告发出通知。综上，因双方已约定涉案房产应补缴的土地出让金由双方共同承担，而海口市国土局现已核实确认该土地出让金的数额，故原、被告应承担的土地出让金的数额均为2619206元；另因原告系涉案房产的原产权人，需要以其名义向国土部门缴纳，被告只能向原告支付其应承担的土地出让金，再由原告统一向国土部门进行补缴，故原告为了尽快完成合同事项，使涉案房产日后得以过户，要求被告支付土地出让金2619206元的诉请有事实和法律依据，本院予以支持。被告主张原告应为其垫付土地出让金，即先由原告支付全部的土地出让金后，再要求被告支付的辩解没有事实和法律依据，本院不予采信。二、至于被告是否应向原告支付契税与印花税的问题。因双方至今未向国土部门补缴涉案房产的土地出让金，且该税费的计算支付应经税务部门核实，故原告现要求被告向其支付3%契税78576.18元、0.05%印花税1309.6元的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。   依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   一、被告陈某1须于本判决发生法律效力之日起十日内向原告海某支付土地出让金2619206元；   二、驳回原告海某的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费28392.73元（原告已预付），由原告海某负担840.73元，被告陈某1负担27552元。   如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 陆晶晶   人民陪审员 吴文慧   人民陪审员 黄亚六     二〇一九年七月十五日   书记员 杨婷婷   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国合同法》   第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。