浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行终46号 上诉人（原审原告）毛贵洋，男，1949年4月8日出生，汉族，住庆元县。 被上诉人（原审被告）丽水市自然资源和规划局（原丽水市国土资源局），住所地丽水市莲都区北苑路192号。 法定代表人张颖洁，局长。 委托代理人姚安魏。 上诉人毛贵洋因与被上诉人丽水市自然资源和规划局土地征收行政复议一案，不服青田县人民法院(2019)浙1121行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2012—2016年间，经浙江省人民政府批准，庆元县人民政府分五个批次向后碓村征收集体土地6.1497公顷、19.1924公顷、1.1678公顷、1.2456公顷、9.8675公顷，合计37.623公顷。原告毛贵洋系后碓村村民，其承包地在第二批次征收后碓村集体土地19.1924公顷范围内。因对2014年6月5日的清表行为不服，原告毛贵洋以庆元县人民政府为被告，向丽水市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认清表行为违法并予以赔偿。丽水市中级人民法院于2016年10月28日作出(2016)浙11行初43号行政判决书，判决确认清表行为违法，同时驳回赔偿请求。原告毛贵洋不服提起上诉，浙江省高级人民法院作出（2016）浙行终1233号行政判决对一审判决予以维持。生效行政判决认定以下事实：“2012年9月20日，原庆元县国土资源局向后碓村送达庆土资听告字（2012）44号听证告知书，告知征地的面积、地类、补偿标准、安置方案以及申请听证的权利、期限等。后碓村在规定的期限内未提出听证申请。2013年3月28日，浙江省人民政府浙土字C（2012）—0017号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》批准庆元县人民政府征收集体土地35.6622公顷，其中包括毛贵洋承包地在内的后碓村集体土地19.1924公顷。2013年7月1日，庆元县人民政府发布（2013）第9号征收土地方案公告，同日，原庆元县国土资源局发布（2013）第9号征地补偿安置方案公告。2012年12月至2015年7月，征地补偿款陆续发放到后碓村。2014年6月5日，庆元县人民政府对征收土地实施清表。”2018年3月1日，毛贵洋以庆元县人民政府为被告，向丽水市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认庆元县人民政府未经国务院批准征收基本农田行为违法，判决庆元县人民政府征收原告集体土地无效，限期归还原告责任田与自留地，赔偿相应土地年度收益损失。后原告于2018年4月9日变更诉讼请求为：确认庆元县人民政府在19.1924公顷以外未经审批征收后碓村集体土地的行为无效。2018年7月19日丽水市中级人民法院作出（2018）浙11行初27号行政裁定书，认为其不具备原告主体资格，裁定驳回原告的起诉。2018年8月17日原告向被告提起行政复议申请，请求确认原庆元县国土资源局对其户土地强制征收行为违法。被告认为已经超过了法定申请复议期限，于2018年10月22日作出丽集复（2018）50号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告不服诉至该院。另查明，根据省委、省政府批准的《丽水市机构改革方案》，2019年1月9日，原丽水市国土资源局的职能划转到丽水市自然资源和规划局，不再保留丽水市国土资源局。 原审法院认为，该案的主要争议焦点是原告提起行政复议申请的时间是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(六)项规定：“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”根据上述规定，行政复议的申请期限起算时间，是以知道或应当知道具体行政行为之日起计算，而知道具体行政行为但不知道作出机关的，不属于不知道具体行政行为的情形。该案事实证实，庆元县人民政府于2014年6月5日对征收的位于小济洋区块包括原告承包地在内的后碓村集体土地实施了清表行为，2016年4月份原告针对其承包地的清表行为以庆元县人民政府为被告提起行政诉讼，显然原告在2016年4月份已知道其承包地在内的后碓村集体土地被征收。现原告于2018年8月17日向被告提起行政复议申请，请求确认原庆元县国土资源局对其户土地强制征收行为违法，显然已经超过了法定申请复议期限。被告驳回了原告的行政复议申请，没有违反法律规定。原告的诉讼请求，没有事实法律依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告毛贵洋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告毛贵洋负担。 毛贵洋上诉称：一、庆元县国土资源局公开的政府信息能够证明，对上诉人实施强制征地的行政机关是小济洋区块建设指挥部，其属于非常设机构，不能代表县政府和国土局。被上诉人不能证明，县政府和国土局曾以自己名义对上诉人实施具体征地行政行为。上诉人申请行政复议没有逾期，一审认定事实错误。二、一审判决没有采信有效证据却没有说明理由，违反法律规定。政府信息公开告知书是双方确认的有效证据，一审判决没有采纳也没有说明理由，应予纠正。综上，请求撤销原判，依法改判或发回重审。 丽水市自然资源和规划局答辩称：一、一审判决认定事实清楚。依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体，考虑到征收与补偿程序的多阶段性、组织实施形式的多样性以及地方人民政府与其组成部门分工合作的统一性，并考虑集体土地征收行政效能等因素，市、县人民政府可以规范性文件或者征地公告方案等方式要求土地管理部门具体组织实施本行政区域的土地房屋征收补偿工作，甚至委托乡镇人民政府、区（县）征地事务机构等主体参与征收与补偿的协商、与被征收人签订补偿安置协议。但此类主体并非补偿安置的法定义务主体，也没有取得独立实施补偿安置的行政主体资格，而应当遵循职权法定原则和《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第二十条第三款规定，将此类主体视为接受市、县人民政府等委托从事具体的补偿安置事宜。上诉人错误认为小济洋区块建设指挥部才是案涉土地征收的主体，并以此主张庆元县人民政府及土地管理部门利用非常设机构实施征地致其不知道征地作出的机关，从而抗辩复议申请未逾期不能成立。行政复议的期限是以知道或应当知道具体行政行为之日起算，即便申请人不知道行政行为的作出机关，也不属于不知道具体行政行为的情形，何况上诉人至迟已于2016年4月知道其承包地在内的集体土地被庆元县人民政府及土地管理部门征收。二、一审判决适用法律法规正确。针对上诉人承包地在内的后碓村19.1924公顷集体土地，2013年7月1日，庆元县人民政府发布（2013）第9号征收土地方案公告，同日，原庆元县国土资源局发布（2013）第9号征地补偿安置方案公告。2012年12月至2015年7月，征地补偿款陆续发放到后碓村。2014年6月5日，庆元县人民政府对被征收土地实施清表。2016年4月，上诉人以庆元县人民政府为被告对清表行为提起诉讼。显然，上诉人2016年4月已知道其承包土地被征收，其2018年8月17日申请行政复议请求确认原庆元县国土资源局强制征地违法，超过复议期限。本案争议焦点在于上诉人提起复议申请有无超过法定期限，一审围绕争议焦点予以判决，因《政府信息公开告知书》与争议焦点关联不大，没有说理和评判不违反法律规定。三、一审判决驳回上诉人诉请裁量适当。行政诉讼与行政复议都是行政争讼制度，两者有共同的适法条件、法律标准和目标。上诉人通过不断变换诉讼请求、申请机关、救济方式，就同一事项针对不同的行政主体多次提起性质相同的复议和诉讼，甚至违反司法最终裁决原则，在法院生效判决作出后就同一事项提起复议申请，违反法律规定，属于滥用诉权，违背诚实信用原则。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。一审判决采信并据以认定事实的相关证据符合证据三性，本院亦予以确认。 本院认为，本案系上诉人不服被上诉人作出丽集复（2018）50号《行政复议决定书》驳回其复议申请而提起的诉讼，争议焦点在于被上诉人驳回复议申请是否正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，上诉人以原庆元县国土资源局为被申请人，就土地征收行为申请行政复议，从上诉人2016年4月以庆元县人民政府为被告对征地过程中的清表行为提起诉讼，本院2016年10月28日作出（2016）浙11行初43号行政判决书，认定相关征地事实并确认清表行为违法可知，上诉人最迟于当时就已经知道土地征收行为。被上诉人认定上诉人于2018年8月17日提出复议申请超过法定期限，据此驳回上诉人的复议申请并无不当。上诉人认为其2018年8月10日通过政府信息公开才知道原庆元县国土资源局以小济洋区块建设指挥部名义实施土地征收行为，故行政复议申请的期限应以该时间起算，该主张缺乏依据，本院不予支持。另一审判决对原、被告双方提交的证据均予以认证，上诉人称对证据没有采纳也没有说明理由与事实不符。综上，上诉人的上诉请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人毛贵洋负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邹一峻 审 判 员 李月群 审 判 员 黄 维 二〇一九年七月一日 代书记员 叶 娃 ??1? -??8?-