福建省厦门市翔安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0213民初1872号 原告：厦门市翔安区工业和信息化局，住所福建省厦门市翔安区祥福路2005号8405室。 法定代表人：李木林，局长。 委托诉讼代理人：郑通瑞，北京大成（厦门）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈桔靖，北京大成（厦门）律师事务所律师。 被告：厦门煌发米业有限公司，住所厦门市翔安区侯滨路1号(1#厂房)（第1层）。 诉讼代表人：福建普和会计师事务所有限公司，系厦门煌发米业有限公司管理人，住所厦门市思明区。 委托诉讼代理人：郑建腾，福建通久律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈巧祯，福建通久律师事务所实习律师。 原告厦门市翔安区工业和信息化局与被告厦门煌发米业有限公司破产债权确认纠纷一案，本院于2019年6月5日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告厦门市翔安区工业和信息化局的委托的诉讼代理人郑通瑞、陈桔靖与被告厦门煌发米业有限公司及其委托诉讼代理人郑建腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告厦门市翔安区工业和信息化局向本院提出诉讼请求：1、请求判令确认原告对被告享有债权1028.04万元；2、本案的全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2006年12月31日,出让方厦门市国土资源与房产管理局翔安分局(下称“出让方”)与受让方厦门煌发米业有限公司(即被告)、第三人厦门市翔安区经济贸易发展局(即原告,现已更名为“厦门市翔安区工业和信息化局”)签订了编号为(2006)厦地翔合(有偿)字075号的《厦门市国有土地使用权有偿出让合同》(下称“出让合同”),合同约定:由出让方向被告有偿出让位于翔安区工业园区中部片区市头的土地,建设用地面积柒仟叁佰玖拾叁点壹肆平方米(小写:7393.14平方米),出让金总额为壹佰贰拾万贰仟贰佰肆拾元人民币(小写:1202240元)。同时约定:该项目固定资产投资额不低于832万元,单位用地投资强度不低于每亩75万元。被告应于2008年12月29日前完成项目施工建设、申请竣工验收,于建成次年(即2009年)投产,并在本项目建成并投产后次年(即2010年)起,年产值达到7000万元以上、每年缴纳税收15万元以上。如年产值未达到约定标准的,出让方及原告可以按照实际差额部分占约定投资总额和投资强度指标的比例,要求被告支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金。如每年缴纳税收未达到合同约定标准的,被告应按照实际差额部分向出让方、原告支付违约金。出让合同签署后,出让方已按合同约定向原告交付了项目土地。然经核实,被告自投产起从未申报纳入规模以上工业统计名单(即工业产值低于2000万元,与约定产值差额大于5000万元),故依约应当支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金,以此计算自2010年起至2017年8个年度的产值违约金总额为人民币961.792万元。另经原告向翔安区税务局查实,被告的税收缴纳情况为在2010年、2011年、2014年、2015年、2016年、2017年共计6个年度未能达到合同约定的税收标准,即至2017年度的税收差额违约金为662507.82元。就上述债权申报,厦门煌发米业管理人审核认定的债权为86.1260166万元(即以66.250782万元的税收缺口为实际损失并上浮计算30%作为违约金),实际系已认定税收差额违约金,但未予认定产值违约金。就此,原告认为,对企业的产值、税收承诺设置违约金系属政府对工业土地出让的特殊约定,其目的是为了加强对工业用地的保护利用,防止低效用地。被告因未能完成承诺产值、税收要求,其行为已构成根本违约,即应按约承担相应违约责任,管理人对产值违约金部分债权未予认定有违合同约定。故提起诉讼,恳请人民法院支持原告的诉讼请求。 被告厦门煌发米业有限公司辩称，请求法院依法驳回原告厦门市翔安区工业和信息化局的所有诉讼请求，其事实与理由为：原告应当以实际损失为标准来主张违约金，管理人认为税收的缺口可认定为原告的实际损失，违约金是税收缺口上浮30%，原告其余的主张管理人认为没有依据。原告没有提供明确的实际损失证据，所以管理人审核是有依据的。 本院经审理查明，2006年12月31日,出让方厦门市国土资源与房产管理局翔安分局与受让方厦门煌发米业有限公司、第三人厦门市翔安区经济贸易发展局(现已更名为“厦门市翔安区工业和信息化局”)签订了编号为(2006)厦地翔合(有偿)字075号的《厦门市国有土地使用权有偿出让合同》,合同约定:由出让方向厦门煌发米业有限公司有偿出让位于翔安区工业园区中部片区市头的土地,建设用地面积为7393.14平方米,出让金总额为1202240元。合同同时约定:厦门煌发米业有限公司应于2008年12月29日前完成项目施工建设、并申请竣工验收；该项目固定资产投资额不低于经批准或登记备案的832万元,单位用地投资强度不低于每亩75万元；在本项目建成并投产后次年起,年产值达到7000万元以上、每年缴纳税收15万元以上。自本项目建成并投产后的第三年起，在每年3月31日前，厦门煌发米业有限公司应向出让方、厦门市翔安区经济贸易发展局提供上一年度的统计报表、纳税凭证等有关资料，由出让方、厦门市翔安区经济贸易发展局按照合同约定的年产值、纳税额等进行复核。年产值未达到约定标准的,出让方及厦门市翔安区经济贸易发展局可以按照实际差额部分占约定投资总额和投资强度指标的比例,要求厦门煌发米业有限公司支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金。如每年缴纳税收未达到合同约定标准的,厦门煌发米业有限公司应按照实际差额部分向出让方、厦门市翔安区经济贸易发展局支付违约金。出让合同签署后,出让方已按合同约定向厦门煌发米业有限公司交付了项目土地。经厦门市翔安区相关经济管理部门核实,厦门煌发米业有限公司自投产起从未申报纳入规模以上工业(工业产值大于2000万元）统计名单。另经翔安区税务局查实,厦门煌发米业有限公司的税收缴纳情况，在2010年、2011年、2014年、2015年、2016年、2017年共计6个年度内，厦门煌发米业有限公司未能达到合同约定的税收标准。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。上述事实，有原告厦门市翔安区工业和信息化局提供的厦门市国有土地使用权有偿出让合同【（2006）厦地翔合（有偿）字075号】、2010-2017年翔安区区属规模以上工业企业名单、初步审核函、债权复核意见函、《关于厦门市煌发米业有限公司破产债权申报相关事宜征求意见的函》厦翔经信函（2019）12号、《关于厦门煌发米业有限公司破产债权申报相关事宜的复函》，原、被告的陈述及庭审笔录等证据为证。上述证据均经庭审质证，可以作为认定案件事实的依据。 本院认为，厦门煌发米业有限公司与厦门市国土资源与房产管理局翔安分局、厦门市翔安区经济贸易发展局签订的编号为(2006)厦地翔合(有偿)字075号《厦门市国有土地使用权有偿出让合同》系各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，为有效合同，各方当事人均应依约履行。《厦门市国有土地使用权有偿出让合同》签订后，厦门市国土资源与房产管理局翔安分局依约向厦门煌发米业有限公司交付了项目土地。但该项目建成投产后第三年起,厦门煌发米业有限公司均未达到双方约定的年产值达到7000万元以上、每年缴纳税收15万元以上的合同标准。因此，厦门煌发米业有限公司已构成违约，应承担相应的违约责任。对于厦门煌发米业有限公司每年缴纳税收未达到15万元以上的标准，根据合同约定的税收差额违约金共计662507.82元。对此，厦门煌发米业有限公司对合同约定的标准及差额没有异议，本院予以确认。由于厦门煌发米业有限公司自投产起从未申报纳入规模以上工业(工业产值大于2000万元）统计名单，即厦门煌发米业有限公司自投产起年工业产值均低于2000万元，与《厦门市国有土地使用权有偿出让合同》约定的厦门煌发米业有限公司年产值达到7000万元以上，差距超过超过2000万元。厦门市翔安区工业和信息化局主张根据《厦门市国有土地使用权有偿出让合同》约定按照实际差额部分占约定投资总额和投资强度的指标的比例计算2010年起至2017年8个年度的产值违约金961.792元。厦门煌发米业有限公司对于厦门市翔安区工业和信息化局主张的产值违约金按照合同约定的计算金额没有异议，但认为，出让方的实际损失即为税收的缺口损失，厦门市翔安区工业和信息化局再主张产值损失违约金系重复主张，仅同意产值损失违约金按照税收损失违约金的30%计算，对于超过部分不同意支付。本院认为，厦门市国土资源与房产管理局翔安分局将用地面积为7393.14平方米的建设用地以1202240元价格出让给厦门煌发米业有限公司，同时对企业的产值、税收承诺约定了相应的违约金主要系政府对工业土地出让的特殊约定,其目的是加强对工业用地的保护利用,防止低效用地，同时为了辖区的工业产值的增长，人民生活水平的提高，该违约金设置不违反法律规定，本院予以支持。厦门煌发米业有限公司因未能完成承诺产值、税收要求,其行为已构成违约,应按合同约定承担相应违约责任。根据合同约定厦门煌发米业有限公司应当支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金,以此计算自2010年起至2017年共8个年度的产值违约金总额为人民币961.792万元。厦门市翔安区经济贸易发展局（现名称变更为厦门市翔安区工业和信息化局）作为《厦门市国有土地使用权有偿出让合同》的第三方，依法可按照合同约定向厦门煌发米业有限公司主张权利。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款之规定，判决如下： 确认厦门市翔安区工业和信息化局对厦门煌发米业有限公司享有债权1028.04万元。 本案案件受理费83482元，适用简易程序减半收取为41741元，由被告厦门煌发米业有限公司负担，款限于本判决生效之日向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 （胡敬霖） 二〇一九年七月十七日 代书记员（ 洪燕 玲） 附本案所适用的法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 提示：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。