海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初1947号     原告：符某1，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：陈某1，住海口市。公民身份号码：×××。   法定代理人：符某1，住海口市。系陈某1的母亲。   委托诉讼代理人：何某，海南京园律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组。   法定代表人：符某2。   委托诉讼代理人：王某、段某，海南问源律师事务所律师。   原告符某1、陈某1诉被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组（以下简称瑶城村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告符某1及委托诉讼代理人何某，被告瑶城村的委托诉讼代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告符某1、陈某1向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告向原告符某1、陈某1支付征地补偿款人民币58000元；二、依法判决被告向原告符某1、陈某1支付土地租金（市场租金）人民币3800元；三、本案的案件受理费由被告承担。   事实与理由：原告于1976年10月5日在被告所在的村庄出生及长大，其农业户口自出生至今均登记在被告所在村庄，系基于出生而原始取得被告的农业户口。原告是以其母亲符才香作为承包户代表，原告作为共同承包经营权人之一，自1998年1月1日至今，一起共同承包了被告发包7.02亩农用地耕作经营。原告以被告村民的身份，在被告处分别参加了新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险及办理了居民健康卡、社会保障卡等社会福利待遇，并参加了被告村民小组及辖区村委会的组成人员的选举与被选举活动。于2006年7月18日，原告与案外人陈某2（非农业户口）办理结婚登记手续，并于2012年12月2日共同生育了一个儿子即原告陈某1。而原告陈某1基于原始出生户籍随其母亲即原告符某1的户籍，于2013年5月30日入户登记在被告村庄处，并长期跟随其母亲原告符某1居住生活以及在被告处参加缴纳了新型农村合作医疗保险费及办理了居民健康卡，享受相关福利待遇。但是，原告符某1自结婚至今，原告陈某1自出生至今，均从未在原告符某1的丈夫陈某2的户籍所在地处参加过城镇基本医疗保险、养老保险等待遇及其他福利待遇。   于2012年9月，被告的集体土地被政府部门征收并因此获得相应的征地补偿费。被告便将其集体土地被征收而获得的征地补偿费于2012年10月16日至2015年2月17日期间按每位农业户口的村民分别是50000元、10000元、3000元、46000元、4000元、2000元的分配标准，共6次向原告符某1的母亲符才香等家庭成员及其他村民分配发放。但是，被告却以原告符某1系“外嫁女”为由拒绝向原告分配该些征地补偿费。故而，原告符某1曾向法院提起诉讼，后经法院作出生效的裁判文书也已确认原告符某1具有被告的集体经济组织成员资格，并判决支持了原告之前所提出的全部诉讼请求。于2017年年初，被告另外的集体土地又被政府部门征收并因此获得相应的征地补偿款。被告便将该集体土地被征收而获得的征地补偿费分别于2017年3月2日、2017年8月2日、2018年12月12日按每位农业户口的村民分别是15000元、4000元、10000元的分配标准向原告符某1的奶奶陈连珍、母亲符才香等家庭成员及其他村民分配发放。另外，被告因出租其集体土地给有关单位兴办农贸市场经营，并因此获得相应的土地租金，被告便分别于2017年3月2日、2018年3月13日、2019年1月9日按每位农业户口的村民分配土地租金为500元、700元、700元土地租金的标准，向原告符某1的奶奶陈连珍、母亲符才香等家庭成员及其他村民分配发放。但是，被告却还是以俩原告系“外嫁女及外嫁女所生的子女”为由，拒绝向俩原告分配上述征地补偿款及土地租金。据此，原告认为，根据以上所述事实，并依据我国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、《村民委员会组织法》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，以及参照《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第4条的有关规定，再结合之前已有的生效裁判文书已经确认原告具有被告的集体经济组织成员资格的事实。原告就应与被告的其他村民一样均等享受分配上述征地补偿款合计58000元及土地租金3800元的权利。而被告却还是以俩原告系“外嫁女及外嫁女所生的子女”为由，拒绝向俩原告分配上述征地补偿费及土地租金。这显然已经严重侵害了俩原告作为被告的集体经济组织成员的合法权益。   综上所述，为了维护原告的合法权益，根据我国《民事诉讼法》及相关司法解释的规定，特向法院提起民事诉讼，敬请依法作出公正的判决。   被告瑶城村辩称，一、两原告不具有被告的集体成员资格，依法不应享有分配瑶城村民小组的征地补偿费，被告不存在侵犯其集体成员权益的行为。原告符某1于2006年7月18日嫁到外村，2012年12月2日原告陈某1出生。虽然户口没有迁出瑶城村民小组，但是多年未在瑶城村居住。判定村民是否集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以其是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员义务，而不是仅仅是凭户口登记在该村民组织。根据海南省高级人民法院出台的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条：关于农村集体经济组织成员资格认定关于“空挂户”人员集体经济组织成员资格第18项的规定“仅凭户口登记在集体经济组织的，但不在集体经济组织实际生产生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”本案的两原告除了户籍登记在被告处外，从来没有在该村正常居住，纯属法律上规定的“空挂户”。其不具有被告集体经济组织成员资格。因此，原告无权领取土地补偿费。二、村民集体组织收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定的程序通过的村民自治章程合法有效。被告对两原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制性规定。根据《土地管理实施条例》第二十六条：“土地补偿费归集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地安置补偿费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；”，被告作为瑶城村民小组经济组织的管理机构，负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济组织成员资格的人员，依法发放土地补偿款，对不具有集体经济组织成员资格的人员，不予以发放土地补偿款。原告没有对瑶城村民小组尽到村民义务，其不具有瑶城村民小组集体经济组织成员资格，因此，不应享有瑶城村民小组集体成员的权益。   综上所述，两原告因不具有瑶城村民小组的成员资格，被告依法不向其发放土地补偿款合法有效。根据法律有关规定，请法院驳回其诉讼请求。   经审理查明，原告符某1在海口市××区出生、长大，户口依法登记在该村。于2006年7月18日，原告与案外人陈某2（非农业户口）办理结婚登记手续，并于2012年12月2日共同生育了一个儿子即原告陈某1，户口随母亲登记在被告村。1998年1月1日，被告与符才香（系原告符某1的母亲）签订承包合同，将土地以家庭承包方式发包给符才香，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告符某1是承包经营权人共有人之一。原告在瑶城村参加新型农村合作医疗和农村养老保险。被告的集体承包地被征用，在2017年3月2日向该村农业户口成员每人发放土地分配款、市场租金人民币15500元，2017年8月2日发放坡地、农田合作金人民币4000元，2018年12月12日按照每个村民发放征地补偿款10000元，于2017年3月2日、2018年3月13日、2019年1月9日按照每个村民500元、700元、700元的标准分配土地租金。而被告以原告符某1已结婚，原告陈某1是外嫁女的子女为由拒绝分配给二原告。此外，原告符某1未在夫家所在地城镇医疗保险和养老险及其他待遇。二原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂向本院提起诉讼。   另，海口市美兰区人民法院（2014）美民一初字第637号判决书支持了原告符某1的相关征地款的诉讼请求。   以上事实有原告提供的证据：一、《居民户口薄》、《身份证》，证明俩原告的农业户口自出生至今均登记在被告所在的村庄处；原告符某1的父母及俩原告的基本情况。二、《农村土地承包经营权证》（编号04101119）、《证明书》，证明原告是以其母亲符才香为承包方代表，原告作为土地承包经营的共有权人之一，在被告处共同承包被告发包的7.02亩承包地经营至今，并主要以耕作承包地所得收益为基本生活保障的事实。三、《新型农村合作医疗证》二份（2004版、2013版）、《农村合作医疗历年缴费查询清单》、《农村合作医疗缴费收据》及《存款回单》、《缴纳农村养老保险存折》、《社会保障卡》、《居民健康卡》，证明原告符某1分别自2004年开始至今，原告陈某1自出生至今，均以被告村民的身份，在被告处参加及缴纳了新型农村合作医疗保险、养老保险及办理了社会保障卡、居民健康卡以及享受相关等待遇的事实。四、《结婚证》、《户口簿》、《身份证》，证明原告于2006年7月18日与案外人陈某2（非农业户口）办理结婚登记手续，以及证明案外人陈某2的基本情况。五、《证明书》，证明原告符某1自结婚至今，原告陈某1自出生至今，均未在陈某2户籍所在地参加及享受过城镇基本医疗保险及养老保险等其他社会福利待遇的事实。六、《（2014）美民一初字第637号民事判决书》，证明之前有生效的裁判法律文书确认原告符某1具有被告的集体经济成员资格，并判决支持原告之前提出要求被告支付合计109000元征地补偿款诉求的事实。七、《土地分配、市场租金分配表》、《账户明细》及《银行存折》（陈连珍）、《（2018）琼01民终2068号民事判决书》，证明于2017年年初，被告另外的集体土地又被政府部门征收并因此获得相应的征地补偿款。被告便将因此获得相应的征地补偿款分别于2017年3月2日、2017年8月2日、2018年12月12日按每位农业户口的村民分别是15000元、4000元、10000元的分配标准向原告符某1的奶奶陈连珍、母亲符才香等家庭成员及其他村民分配发放;被告因出租其集体土地给有关单位兴办农贸市场经营获得相应的土地租金，被告便分别于2017年3月2日、2018年3月13日、2019年1月9日按每位农业户口的村民分配土地租金为500元、700元、700元土地租金的标准，向原告符某1的奶奶陈连珍、母亲符才香等家庭成员及其他村民分配发放，但以俩原告系“外嫁女及外嫁女所生的子女”为由，拒绝向俩原告分配上述征地补偿款及土地租金的事实。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得的主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告符某1户口一直在被告村，在被告村享有土地承包经营权，在该村参加农村合作医疗和养老保险，未取得替代性生活保障，应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。原告陈某1是随母亲生活的未成年子女，在该村参加农村合作医疗，也应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。瑶城村民小组的征地补偿分配方案虽经村民集体讨论形成，但决议中包含的对集体成员中出嫁女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女性的合法权益，该部分内容无效。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，二原告在确定分配方案之前已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放与其他村民同等的土地征地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地征地补偿款及土地租金的诉请，于法有据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   一、被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组须于本判决生效后十日内向原告符某1、陈某1各支付征地款人民币29000元，共计58000元；   二、被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组须于本判决生效后十日内向原告符某1、陈某1各支付土地租金人民币1900元，共计3800元。   如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币1345元，由被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年七月四日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。