广东省佛山市顺德区人民法院民 事 判 决 书(2019)粤0606民初1449号原告：梁浩华，男，1979年11月23日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区，原告：梁有荣，男，1954年8月17日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区，被告：佛山市顺德区北滘镇土地发展中心，住所地佛山市顺德区北滘镇蓬莱一路2号，统一社会信用代码12440606757853582T。法定代表人：岑坤杰。委托诉讼代理人：刘剑辉，广东君惟律师事务所律师。委托诉讼代理人：李子晴，广东君惟律师事务所实习律师。原告梁浩华、梁有荣与被告佛山市顺德区北滘镇土地发展中心（以下简称北滘土发中心）因合同纠纷一案，本院于2019年1月8日立案受理后，依法由审判员张锦华适用简易程序独任审判，于2018年3月31日公开开庭进行了审理，原告梁浩华、梁有荣、被告的原委托诉讼代理人黄少东（广东君惟律师事务所律师）、李子晴到庭参加诉讼。本院裁定本案适用普通程序进行审理，由审判员张锦华与人民陪审员林嘉仪、杜卓毅组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭进行了审理，原告梁浩华、梁有荣、被告的委托诉讼代理人刘剑辉、李子晴到庭参加诉讼。在本案审理过程中，原、被告各申请庭外和解一个月，本院予以准许。本案现已审理终结。原告梁浩华、梁有荣向本院提出诉讼请求：1.判令被告向两原告交付坐落于佛山市顺德区北滘镇上僚村委会丽莎上苑四街八号房屋（房地产权证号码：粤房地权证佛字第××号）的房屋验收合格证明。2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年5月13日，梁有荣与被告签订一份《上僚村麦家沙片区地上附着物补偿安置协议书》,双方对梁有荣名下坐落在佛山市顺德区佛山市顺德区××××号房屋进行征收补偿，证载房屋置换安置用房补偿方式，总补偿款为608767.88元，由被告提供安置用房，购买价格为414390元，结算补偿款为194377.88元。上述协议签订后，被告对梁有荣分配了安置用房，并登记到梁浩华名下。被告一直没有向两原告提供涉案房屋的竣工验收备案证和综合验收备案证等房屋验收合格证明。根据《中华人民共和国合同法》第二百七十九条的规定，原告认为被告没有向两原告提供涉案房屋的竣工验收备案证和综合验收备案证等房屋验收合格证明，不能证明涉案房屋验收合格，不能证明具备交付使用的条件。原告为维护合法权益，特向本院提起诉讼。被告辩称，一、本案案由为合同纠纷，被告已按《上僚村麦家沙片区地上附着物补偿安置协议书》的约定履行相应义务，不存在不履行合同义务的情形。2012年5月13日，原告梁有荣与被告就其位于顺德区××××号房屋的征收补偿签订协议书，约定置换方式、价格、结算方式，并约定安置用房购买总价款作为集资建房建设资金，由麦家沙搬迁工作组统筹使用。双方签订补偿安置协议书后，被告已按协议约定向原告发放补偿款项结算余额；两原告已获得位于佛山市顺德区北滘镇上僚村委会丽莎上苑四街八号的安置用房。被告协助两原告办理案涉房屋的不动产权登记手续，不动产登记部门于2013年11月7日接受了原告的登记申请，并出具房地产权证书，将案涉房屋登记在梁浩华名下。因此，被告已按《补偿安置协议书》的约定履行相应的义务，不存在不履行合同义务的情形。二、案涉房屋为农民自建住宅，非统建住宅，无需办理竣工验收备案。案涉房屋的《建设用地批准书》顺德区[顺许]2013字第2460号显示，批准用地面积为80.53平方米，土地所有权性质为集体，土地取得方式为划拨，土地用途为住宅用地。案涉麦家沙拆迁安置区的房屋是以农民自建房形式单独办理用地许可。若为统建房，则应当以安置区为单位统一办理一个建设用地批准书。案涉房屋的资金来源于原告，房屋的不动产权权属人为原告，且根据相关主管部门的回复函件显示，案涉房屋为自建房，对于是否为自建房的理解应当从资金来源、产权登记、土地性质确定，而并非单纯从施工单位统一建设确定，统筹代建设并不能改变案涉房屋的自建性质。根据《关于北滘镇上僚村拆迁易地安置自建房办证咨询的复函》（佛自然资顺函[2019]467号），案涉梁浩华所有的房屋办理房屋所有权初始登记并不需要提交竣工验收备案证和综合验收备案证等材料，案涉房屋符合登记发证要求。三、两原告诉请被告向其交付房屋验收合格证明，无事实和法律依据。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，双方签订的协议书合法有效，双方均应遵守约定的义务，但交付房屋验收合格证明并非协议书约定的义务，两原告现诉请被告交付房屋验收合格证明，不符合协议书的约定。《建设工程质量管理条例》第十六条规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。由此可知，对建设工程竣工验收的主体为工程建设单位，而根据协议书第五条约定，安置用房由麦家沙搬迁工作组统筹代建，实际上麦家沙安置区建设工程的发包人为顺德区北滘镇上僚村民委员会，即案涉安置房屋的建设单位为上僚村民委员会而非被告。因此，提交房屋验收合格证明的主体不是被告，且根据原告在本案中提供的证据，未能证明客观上有房屋验收合格证明材料的事实。四、本案是合同纠纷，两原告的诉请已过诉讼时效，依法应当予以驳回。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条及第一百三十七条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外；诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。案涉房屋已于2013年交付两原告使用，即两原告自2013年起就知道且应当要求被告交付房屋验收合格证明，最迟不应超过2015年，但两原告却于2019年向人民法院提起诉讼，要求被告交付房屋验收合格证明，其诉请已远远超过法定的诉讼时效，依法应当予以驳回。综上所述，请法院依法驳回两原告的诉讼请求。两原告围绕诉讼请求提供了两原告身份证原件、被告企业信息、房地产权证、房屋检查报告、协议书、照片。被告提交了《补偿安置协议书》、付款呈批表、进账单、广东省住房和城乡建设厅标准施工合同、《关于北滘镇上僚村拆迁易地安置自建房办证咨询的复函》（佛自然资顺函[2019]467号）、《建设用地批准书》顺德区[2019]2013字第2460号。本院依法向原、被双方出示了佛山市顺德区住房城乡建设和水利局复函（顺住建函[2019]114号）。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提供的房屋检查报告及照片与本案诉争的问题无关，故本院对该部分证据的关联性不予审查。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原地址佛山市顺德区佛山市顺德区××××号房产的登记权属人为梁有荣。2012年5月13日，原告梁有荣（乙方）与被告北滘土发中心（甲方）签订《上僚村麦家沙片区地上附着物补偿安置协议书》，经双方协商约定，乙方自愿选择证载房屋置换安置用房补偿方式，上述房屋、附属物及用地补偿、签约奖励及搬迁、临时安置补助费各项补偿款合计608767.88元,乙方同意由麦家沙搬迁工作组统筹代建安置房，安置用房购买总价为414390元,补偿款项总额大于安置用房购买总价，结算余额194377.88元在协议签订后十天内，由甲方一次支付给乙方；安置用房购买总价款作为集资建房建设资金，由麦家沙搬迁工作组统筹使用；安置房项目建设周期：自补偿安置方案公告发出之日起至2012年12月31日；甲方应于约定期限内将安置用房交付予乙方使用，因可归责于甲方原因导致逾期交付的，则从逾期之月起，临时安置补偿费增加50%。双方签订上述协议后，原告梁有荣依约将房屋交被告北滘土发中心拆除，被告北滘土发中心将结算余款194377.88元于2012年9月12日通过银行转账一次性支付予梁有荣。另查，佛山市顺德区北滘镇上僚村委会（发包人）与广东省建筑工程集团有限公司（承包人）签订了《广东省住房和城乡建设厅标准施工合同》，约定由广东省建筑工程集团有限公司承建北滘镇上僚麦家沙安置房建设工程，工程总建筑面积39503.49平方米，工程质量标准：符合国家有关施工质量验收规范并达到合格标准。在房屋竣工后，被告北滘土发中心将房屋交原告梁有荣使用，并为房屋办理权属登记（房地产所有权证号：房产证号为佛字第××号），登记地址佛山市顺德区北滘镇上僚村委会丽莎上苑四街八号房屋，登记权属人为梁浩华，房屋所有权取得方式为拆迁自建。上述房屋土地所有权性质为集体，土地取得方式为划拨，规划土地用途为农村宅基地。现两原告以被告未能提供上述房屋的竣工验收备案证和综合验收备案证等房屋验收合格证明，向本院提起诉讼。诉讼中，本院就佛山市顺德区北滘镇上僚村委会与广东省建筑工程集团有限公司签订的《广东省住房和城乡建设厅标准施工合同》所涉工程向佛山市顺德区住房城乡建设和水利局发函调查，该局出具顺住建函[2019]114号《关于广东省佛山市顺德区人民法院介绍信（2019-A0000934号）的复函》，主要内容为：建设工程的竣工验收由建设单位组织，经核查，该工程建设单位尚未组织竣工验收，未到我局办理竣工验收备案手续，故我局无相关工程验收报告等材料。被告向本院提供由佛山市自然资源局顺德分局于2019年5月29日出具的《关于北滘镇上僚村拆迁易地安置自建房办证咨询的复函》（佛自然资顺函[2019]467号），主要内容为：经核查，位于佛山市顺德区北滘镇上僚村委会丽莎上苑四街八号的房屋，在2013年11月办理首次登记，登记权属人为梁浩华，土地性质为集体，用途为宅基地，用地面积为80.53平方米。根据《房屋登记办法》第八十一条之规定，集体土地范围内房屋登记，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：1.登记申请书；2.申请人的身份证明；3.宅基地使用权证明或集体所有建设用地权证明；4.申请登记房屋符合城乡规划的证明；5.房屋测绘报告或者村民住房平面图；6.其他必要材料。其中并未要求提交竣工验收备案证和综合验收备案证等材料。经查档，上述房产在办理首次登记时，提交材料中有登记申请书、申请人身份证件、《建设用地批准书》、《建（构）筑物工程规划条件核实意见》、宗地图等申请材料、材料齐全、符合登记发证要求。本院认为，关于被告是否负有向两被告提交涉案房屋的房屋验收合格证明义务的问题。《中华人民共和国建筑法》第八十三条第三款规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。《建设工程质量管理条例》第八十条规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动，不适用本条例。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第二条规定，在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案，适用本办法。第十四条规定，抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本办法。本案中，根据佛山市自然资源局顺德分局出具的《关于北滘镇上僚村拆迁易地安置自建房办证咨询的复函》，佛山市自然资源局顺德分局在对涉案房屋进行初次登记时，将涉案房屋的性质认定为依法利用宅基地建造的村民住房，且不要求申请方提交竣工验收备案和综合验收备案证等材料，因该认定属行政机关依法行使行政权力进行审核的行政行为，故本院对此予以确认。另外，由原、被告之间签订的《上僚村麦家沙片区地上附着物补偿安置协议书》可知，被告不是涉案房屋的建设单位，而是由被告将拆迁补偿款中属于购买安置用房的款项交麦家沙搬迁工作组统筹使用，故被告并不负有组织对涉案房屋进行竣工验收工作并向建设主管部门进行备案的义务。综上所述，因被告并不是法律规定或合同约定持有竣工验收备案和综合验收备案证等材料的主体，也不负有向房地产主管部门提供涉案房屋竣工验收材料的义务，故提供竣工验收备案和综合验收备案证等材料不属于原、被告约定的合同义务，两原告请求被告提供房屋验收合格证明的主张，缺乏理据，本院不予支持。关于诉讼时效的问题。诉讼时效为民事权利受到侵害的权利人在法定时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，义务人获得诉讼时效的抗辩权。在法律规定的诉讼时效期间内，权利人提出请求的，人民法院就强制义务人履行所承担的义务。而在法定的诉讼时效期间届满之后，权利人行使请求权，人民法院不再予以保护。本案中，因两原告请求之事项在双方之间不形成权利义务关系，故本案不适用诉讼时效进行审查。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，本案判决如下：驳回原告梁浩华、梁有荣的全部诉讼请求。本案受理费100元（原告梁浩华、梁有荣已预交），由原告梁浩华、梁有荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  张锦华人民陪审员  杜卓毅人民陪审员  林嘉仪二〇一九年七月十一日书 记 员  李嘉濠