黑龙江省铁力市人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0781民初251号原告：徐维全，男,1951年5月11日出生,住黑龙江省铁力市。委托诉讼代理人：张玉红，北京市华泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：张嵩磊，北京市华泰律师事务所律师。被告：伊春森工铁力林业局有限责任公司，住所地黑龙江省伊春市铁力市铁力镇松涛街。法定代表人：杨公伟，职务董事长。委托诉讼代理人：宋林波，男，职务该公司法律顾问。被告：黑龙江利智房地产开发有限公司，住所地黑龙江省伊春市铁力市团结路144号。法定代表人：宋利智，职务总经理。被告：伊春市祺达房地产开发有限责任公司，住所地黑龙江省伊春市乌马河区金居花园2期10号楼2号门市混合结构10号-2一层。法定代表人：王玉芝，职务经理。委托诉讼代理人：陈光明，男，职务该公司拆迁办副主任。原告徐维全与被告伊春森工铁力林业局有限责任公司（以下简称铁力林业局）、黑龙江利智房地产开发有限公司（以下简称利智公司）、伊春市祺达房地产开发有限责任公司（以下简称祺达公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，原告徐维全不服铁力林区基层法院(2018)黑0793民初5号判决，上诉于伊春市中级人民法院，2018年12月24日伊春市中级人民法院作出（2018）黑07民终449号民事裁定，发回本院重新审理。本院于2019年1月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告徐维全委托诉讼代理人张玉红、张嵩磊,被告伊春森工铁力林业局有限责任公司的委托诉讼代理人宋林波,被告伊春市祺达房地产开发有限责任公司委托诉讼代理人陈光明到庭参加诉讼，被告黑龙江利智房地产开发有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。徐维全向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告利智公司按照双方签订的《房屋拆迁协议》给予原告回迁智诚御景花园小区原址住宅4户，分别为原址2层60平方米一户，原址3层70平方米三户，车库2户，其中一户为20平方米，一户为25平方米，如不能依协议回迁的，赔偿原告未能回迁房屋损失款暂定873,000.00元；2.被告利智公司赔偿原告过渡费等损失18,000.00元；3.被告铁力林业局承担连带责任；4.要求祺达公司对第一项、第二项诉请承担连带责任。事实和理由：2013年铁力市政府、铁力林业局与利智公司以棚户区改造为名对铁力市新铁街进行征收拆迁,2013年7月17日徐维全与利智公司签订《房屋拆迁协议》,约定给予徐维全回迁智诚御景花园小区原址4户，分别为原址2层60平方米一户，原址3层70平方米三户，车库2户，其中一户为20平方米，一户为25平方米,回迁日期为2015年12月31日前。但利智公司至今没有给予回迁安置。因智诚御景花园小区是铁力林业局的棚改项目，经铁力市政府批准，依据相关法律规定，铁力林业局应当承担相应的法律责任，故提出上述诉请。铁力林业局辩称：1.铁力林业局不是本案被诉主体。案涉房屋不是该公司进行的棚户区改造项目，该工程的用地规划等建设手续已经铁力市住建局变更为利智公司，并且利智公司与铁力市国土资源局也签订了建设用地使用权出让合同，从2014年开始该项目变成铁力市的城市棚改项目；2.徐维全与利智公司签订的回迁安置协议严重违反了“拆一还一”的棚户区改造政策，违反了公平原则，应当无效。请人民法院查明案件事实，依法驳回徐维全的诉请。利智公司未到庭，亦未答辩。祺达公司辩称，与铁力林业局辩称意见一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.徐维全所举的房屋拆迁协议。拟证明与利智公司签订协议，利智公司依约应当给予徐维全回迁房屋安置；铁力林业局及祺达公司对该证据的真实性无异议，对回迁面积有异议，认为该回迁面积远远超出了省市政府拆迁安置规定；本院认为，铁力林业局提出的异议不成立，徐维全与利智公司签订的房屋拆迁协议系双方真实意思表示，由双方签字、盖章确认，予以采信；2.徐维全所举的铁政发[2012]140号《铁力市人民政府关于同意铁力林业局智诚御景花园小区棚改建设项目的批复》、铁建发[2016]53号铁力市住房和城乡建设局《关于智诚御景小区回迁居民信访事项处理意见书》。拟证明涉案房屋是铁力市人民政府批准的棚改建设项目，铁力林业局负责房屋征收与安置等；铁力林业局及祺达公司提出异议，认为该棚户区改造项目并未获得黑龙江省森工总局批准，智诚御景花园小区不是铁力林业局的棚改项目；本院认为，该证据内容真实、来源合法、与本案具有关联性，予以采信；3.徐维全所举的(2017)黑0793刑初12号铁力林区基层法院刑事判决书，拟证明铁力林业局是智诚御景花园小区的开发主体，并负责回迁安置。祺达公司与利智公司在铁力林业局的主持下签订转建协议，接受铁力林业局的委托，安置回迁户；铁力林业局及祺达公司对真实性没有异议，提出该证据不能认定铁力林业局是本案主体，本院认为，该证据内容真实、来源合法、与本案具有关联性，予以采信；4.徐维全所举的收据两份。拟证明过渡费是每年6，000元。铁力林业局及祺达公司提出异议，本院认为，该证据内容真实、来源合法、与本案具有关联性，予以采信；5.铁力林业局所举的铁力林业局关于2014铁林局函36号铁力林业局关于智诚御景花园小区开发主体变更的函、铁政发【2014】34号铁力市政府关于同意黑龙江省利智房地产公司拟改造棚户区建智诚御景小区工程建设项目的批复、铁力市政府【2014】铁政征003号关于智诚御景棚户区改造项目房屋征收的决定、铁力市智诚御景棚户区改造项目房屋征收补偿实施方案、铁力市住房和城乡建设局2014年5月15日为利智房地产开发公司颁发了建设用地规划许可证、2015年6月补充建设用地批准书、2015年5月11日铁力市土地管理局与利智公司签订了建设用地使用权出让合同、关于2015年城市和国有工矿棚户区改造计划的通知、2015年非煤矿城市棚户区改造项目计划、会议纪要。拟证明智诚御景花园小区经铁力市人民政府向省棚户区改造推进办公室申请，被批准为铁力市城市棚户区改造项目的事实，征收人为铁力市人民政府，征收部门为铁力市房屋征收办公室，铁力林业局不应负责动迁与回迁安置，铁力林业局不是被诉主体。徐维全质证时对证据的真实性提出异议，对证明问题亦提出异议，祺达公司未提出异议，本院认为此组证据均系复印件，无法确认真实性，且涉案的房屋2013年已经拆迁，而该组证据均系2014年后（2014铁林局函36号铁力林业局关于智诚御景花园小区开发主体变更的函表述申请变更开发主体时智诚御景花园小区17栋工程已经封顶，正在进行室外装修），故不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：智诚御景花园小区是铁力林业局棚改项目，经铁力市人民政府批准，铁力林业局为房屋征收拆迁部门。2013年利智公司对铁力市城南街北，东四路东侧进行棚户区改造建设智诚御景花园小区。2013年7月17日徐维全与利智公司签订《房屋拆迁协议》,约定给予徐维全回迁智诚御景花园小区原址住宅4户，分别为原址2层60平方米一户，原址3层70平方米三户，车库2户，其中一户为20平方米，一户为25平方米,回迁日期为2015年12月31日。利智公司至今没有给予回迁安置，智诚御景花园小区至今没有验收。利智公司承诺逾期回迁，每年给付租房费6，000元。利智公司至今未履行上述合同义务。另查明，争议小区已回迁安置的入户手续系由祺达公司办理，该建设项目至今未经验收，铁力林业局现已更名为本案被告伊春森工铁力林业局有限责任公司，更名后尚未启用新公章。上为本案事实。本院认为：1.关于本案合同效力。利智公司与徐维全签订的房屋拆迁协议，系双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定，应当认定为合法有效。铁力林业局认为该协议显失公平（违反公平原则）属于无效合同，没有法律依据，本院不予支持；2.关于本案民事责任的承担问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，利智公司与徐维全签订的房屋拆迁协议的时间是2013年7月17日，此时铁力市智诚御景花园小区项目的建设单位仍然是铁力林业局，铁力市政府的批复中已明确规定，智诚御景花园小区项目的房屋征收由铁力林业局负责，铁力林业局系房屋征收部门，铁力林业局已经负有了合同义务，故徐维全要求铁力林业局承担连带责任的请求本院予以支持。本案被告伊春森工铁力林业局有限责任公司系由铁力林业局更名而来，该民事责任由伊春森工铁力林业局有限责任公司承担。祺达公司不是拆迁合同的一方当事人，根据合同相对性原则，不应承担本案民事责任；3.关于徐维全的诉讼请求。因智诚御景花园小区至今没有验收，按徐维全诉请回迁的楼房位置现已无法回迁，故徐维全主张回迁的诉讼主张无法支持，利智公司应当按照回迁后的楼房价值赔偿徐维全的经济损失，但徐维全主张回迁住宅按2，400元/平方米、车库按5，000元/平方米计算经济损失没有依据，本院根据当地楼房的市场价格确定住宅为1，950元/平方米,车库为2，950元/平方米,本院确认徐维全未能回迁房屋损失款659，250元；徐维全主张利智公司赔偿过渡费18，000元，因利智公司与徐维全约定逾期交付回迁楼房每年给付6，000元房租，故徐维全主张利智公司赔偿过渡费18，000元予以支持（租房期限自2016年1月1日至2018年12月30日）;铁力林业局为房屋征收拆迁部门，对该过渡费亦应承担连带责任，祺达公司不是该合同的相对人，不承担责任。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十五条、第六十条、第一百零七条、第一百一十条第一项，《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款，《城市房地产开发经营管理条例》第十七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、黑龙江利智房地产开发有限公司在判决书生效后三日内按照回迁楼房的价值赔偿徐维全659，250元（1，950元／平方米×270平方米＋2，950元／平方米×45平方米）。二、黑龙江利智房地产开发有限公司在判决书生效后三日内给付徐维全租房费18，000元(自2016年1月1日至2018年12月30日)。三、伊春森工铁力林业局有限责任公司对上述第一、第二判项承担连带责任。四、驳回徐维全其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12，710元，由黑龙江利智房地产开发有限公司负担10，573元，徐维全负担2，137元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本上诉于伊春市中级人民法院。审 判 长  王书刚审 判 员  王 云人民陪审员  孟凡义二〇一九年七月四日书 记 员  谢金秋