广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1397号 原告：赵诗钰（曾用名赵琼），女，1987年1月8日出生，汉族，住湖南省汩罗市。 被告：广州市天河区市场监督管理局，住所地广东省广州市天河区珠江新城海月路407号。 法定代表人：姚忠伟，职务局长。 委托代理人：湛迪坚，该单位工作人员。 委托代理人：方文烺，广东格林律师事务所律师。 第三人：广州卿丽企业管理有限公司，住所地广东省广州市天河区车陂新涌西9号第三栋第三层04房。 法定代表人：赵琼。 原告赵诗钰不服被告广州市天河区市场监督管理局工商设立登记一案，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼，于2019年3月1日补齐材料，本院于2019年3月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告赵诗钰，被告的委托代理人湛迪坚、方文烺律师到庭参加诉讼，第三人广州卿丽企业管理有限公司经本院依法公告，公告期满未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2019年1月7日，原告所在单位党委告知，原告在被告处注册登记了一家公司。原告知悉后，于2019年1月14日到被告处进行工商查询，发现2014年11月22日，他人冒用原告身份信息向被告提供虚假材料申请工商注册登记，被告于2014年12月9日以穗工商（天）内设字【2014】第06201411060639号许可他人设立登记以原告为法定代表人和股东的广州卿丽企业管理有限公司。原告发现登记错误后，要求被告撤销公司的注册登记，被告不予解决。原告认为，被告作为行政机关，应当对其行政行为的合法性与合理性进行审查，被告准予设立登记第三人所审查的材料中，其签名字迹“赵琼”与原告本人提供的签名字迹并非同一人书写，且材料中并无任何原告身份证明文件，据此可以确定，被告准予设立登记第三人所审查的材料是伪造的，其不具有真实性，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，被告作出设立登记的行政行为应当予以撤销。被告的行政行为应当被撤销，其设立登记行为欠缺合法性，被告应当支付原告因此而支付的诉讼费、鉴定费、车程费、住宿费、误工费、伙食费等相关费用。综上，请求判令：1、撤销被告于2014年12月9日作出的穗工商（天）内设字【2014】第06201411060639号核准广州卿丽企业管理有限公司将原告作为法定代表人和股东的设立登记的行政行为；2、原告当庭明确，更正第2项诉讼请求为判决被告承担原告因本案而产生的诉讼费50元、鉴定费4500元，共计4550元整。 被告辩称：一、登记情况介绍。第三人广州卿丽企业管理有限公司，统一社会信用代码91440101320984344C，注册号440106001081185，该公司成立于2014年12月9日，住所为广州市天河区车陂新涌西9号第三栋三层04房。该公司股东、法定代表人、执行董事兼经理为赵琼。第三人向被告申请设立登记时提交的申请材料包括：1.企业设立登记申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.出资信息表；4.董事、监事、经理信息表；5.法定代表人信息表；6.任职证明；7.企业名称预先核准通知书；8.临时经营场所使用证明；9.广州市房屋租赁合同；10.归档记录表；11.承诺书；12.公司章程。经审查，第三人提交的上述申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定。被告依法对第三人的申请材料进行形式审查后，认为材料齐全，遂于2014年12月9日准予设立登记。二、需要说明的问题。（一）被告作出准予设立登记的行政行为合法。根据《企业登记程序规定》第三条、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定，材料是否齐全、是否符合法定的形式，是登记机关审查材料的标准。第三人在2014年12月9日提交的公司设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条关于公司申请设立登记的要式条件。此外，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（一）项、第五十三条第一款第（一）项的规定，只要申请人提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，工商行政管理机关应依法做出予以登记的决定。被告依法对第三人的申请设立登记材料进行形式审查，认为材料齐备，遂于2014年12月9日核准了该公司的设立登记，被告行政行为合法。（二）原告要求撤销设立登记的理由不成立。被告在审查第三人于2014年12月9日提交的设立登记申请材料时，全面审查了提交的材料是否齐全、是否符合法定形式，最终作出核准设立的决定。原告主张第三人申请设立登记时提交的资料上“赵琼”的签字并非其本人所签，且材料中并无任何原告身份证明文件。但原告并未提交证据证明签字与其本人不符，本案中也无任何证据显示涉案“赵琼”签名是被他人伪造，且提交的设立申请资料中有“赵琼”的身份证复印件。（三）申请材料真实性由申请人负责，被告不应承担任何法律责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《广东省商事登记条例》第四条的规定，及《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》文中明确：“因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”，本案中，被告已依法全面履行法定职责，依法对涉案设立登记申请材料进行形式审查，无违法行为，即使被证明涉案设立登记申请材料为虚假，也非被告过错，被告不承担任何法律责任及相关诉讼费用。（四）本案纠纷应适用民事诉讼法有关规定，通过民事诉讼程序解决，而不应通过行政诉讼进行审理。本案不应由行政法庭将其作为行政诉讼案件予以审理。即使涉案设立登记申请材料被证明“赵琼”签名是虚假，也不能据此得出第三人提交的申请材料虚假，还需确认公司章程是否真实有效，是否是原告真实意思表示。本案应通过民事诉讼途径解决纠纷，属于民事诉讼审理范畴，不应由行政法庭将其作为行政诉讼案件予以审理。综上所述，被告准予设立登记符合法律规定，原告主张撤销第三人设立登记的理由不成立。请求驳回原告的全部诉讼请求。 第三人经本院公告合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见。 经审理查明：原告赵诗钰，曾用名赵琼，2015年9月11日更名为赵诗钰。2014年11月22日，第三人向被告申请公司设立登记，提交材料如下：1.企业设立登记申请书；2.指定代表或者共同委托代理人的证明；3.出资信息表；4.董事（执行董事）、监事、经理信息表；5.法定代表人（负责人）信息表；6.广州卿丽企业管理有限公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明；7.企业名称预先核准通知书；8.临时经营场所使用证明；9.广州市房屋租赁合同；10.企业登记颁证及归档记录表；11.承诺书；12.广州卿丽企业管理有限公司章程。其中，法定代表人、股东均为赵琼（公民身份号码）一人。被告经审查材料后于2014年12月9日作出穗工商（天）内设字【2014】第06201411060639号准予设立（开业）登记通知书，对第三人提交的公司登记申请作出核准的决定，将第三人法定代表人、股东登记为赵琼。后原告经查询得知其作为第三人的法定代表人、股东，遂以其对该公司的设立登记一无所知，从未参与设立登记等事项为由，诉至本院，诉讼请求撤销被告于2014年12月9日作出的穗工商（天）内设字【2014】第06201411060639号核准广州卿丽企业管理有限公司将原告作为法定代表人和股东的设立登记的行政行为。 该案在审理过程中，原告向本院提交中国广州分析测试中心司法鉴定所于2019年3月6日出具的中广测【2019】文鉴字第0076号司法鉴定意见书，认定第三人提交的《企业设立登记申请书》《广州卿丽企业管理有限公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》《广州卿丽企业管理有限公司章程》上落款处的“赵琼”签名不是出自赵诗钰（赵琼）本人的笔迹。同时提交该司法鉴定意见书的增值税发票，载明“研发和技术服务*鉴定费共4500元”。 另查明，根据中共广州市天河区委文件穗天字【2019】2号规定，将区市场和质量监督管理局（区工商行政管理局、区质量技术监督局）、区食品药品监督管理局（区食品安全委员会办公室）职责……整合，组建区市场监督管理局，加挂区知识产权局牌子。不再保留区市场和质量监督管理局、区食品药品监督管理局。 以上事实有被告提交的企业设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、出资信息表、董事（执行董事）、监事、经理信息表、法定代表人信息表、任职证明、企业名称预先核准通知书、临时经营场所使用证明、广州市房屋租赁合同、归档记录表、承诺书、公司章程、准予设立（开业）登记通知书，原告提交的身份证明材料、湖南省公民主项信息变更更正证明、司法鉴定意见书、增值税发票等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”因此，被告负有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件:（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”第六十五条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项规定：“下列事项可以设定行政许可：……（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项……”第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”本案中，第三人于2014年11月22日提交的申请公司登记材料虽然在形式上符合上述规定，但其提交的《企业设立登记申请书》《广州卿丽企业管理有限公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》《广州卿丽企业管理有限公司章程》上落款处的“赵琼”签名不是出自赵诗钰（赵琼）本人的笔迹，因此，被告虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料、违背原告真实意思而作出公司设立登记缺乏事实依据，应当予以撤销。原告请求撤销被告作出的将其登记为第三人法定代表人、股东的设立登记的主张理由充分，本院予以支持。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案设立登记行为被撤销是由于第三人提交虚假材料导致，因此，本案的案件受理费、鉴定费用，应由提交虚假材料的第三人负担。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市天河区市场监督管理局于2014年12月9日作出的穗工商（天）内设字【2014】第06201411060639号准予设立（开业）登记通知书中将原告赵诗钰登记为第三人广州卿丽企业管理有限公司法定代表人和股东的设立登记行政行为； 二、驳回原告赵诗钰其余诉讼请求。 本案受理费50元、案件鉴定费4500元，由过错方第三人广州卿丽企业管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （此页无正文） 审 判 长  李 佳 人民陪审员  尹春生 人民陪审员  冼静文 二〇一九年七月三十一日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪