河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终275号上诉人（一审原告）：张素英，女，回族，1933年3月24日出生，住河南省商丘市。委托代理人：魏富荣，男，回族，1964年7月3日出生，住河南省商丘市。委托代理人：范家华，北京市振邦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：商丘市梁园区人民政府，住所地：商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人：张兵，该政府区长。委托代理人：沈彬，该政府工作人员。委托代理人：高?，河南京港律师事务所律师。上诉人张素英因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称一审法院）（2018）豫14行赔初118号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。张素英的委托代理人魏富荣、范家华，梁园区政府的委托代理人沈彬、高?到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：张素英位于商丘市梁园区解放路375号拥有一处房屋。该房屋所有权证载面积为100平方米，结构为砖混结构，设计用途为私产；涉案房屋所在的国有土地使用权证证载面积为60.97平方米，用途是住宅，使用权类型为划拨。郑徐客运专线是国家“十二五”综合交通体系规划中的区际交通网络重点工程。为促进郑徐客专高铁建设项目顺利实施，梁园区政府于2014年7月4日作出了《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，张素英的房屋坐落在征收范围内。2015年4月8日，梁园区政府作出商梁政征补（2015）43号房屋征收补偿决定，张素英对该征收补偿决定不服提起行政诉讼，一审法院于2015年12月4日作出（2015）商行初字第238号行政判决，以被征收人主体不当为由将该房屋征收补偿决定撤销。商丘市梁园区房地产管理局再次委托河南丰源房地产评估咨询有限公司对张素英房屋进行评估，于2016年2月26日作出豫郑丰源评字（2016）0200039A号房屋征收分户评估报告,评估张素英被征收房屋在估价时点的市场价值为224361元，估价单价为1752元，并于2016年2月29日向张素英送达。2016年7月26日，梁园区政府组织有关人员将张素英房屋予以拆除。张素英诉至一审法院，一审法院于2016年10月16日作出（2016）豫14行初239号行政判决，确认梁园区政府拆除张素英涉案房屋的行为违法，该判决已生效。张素英向梁园区政府申请行政赔偿，梁园区政府在法定期限内未予答复，张素英遂起诉至一审法院，请求判令梁园区政府赔偿房屋及土地损失1424132.75元；房屋装修费39910元；临时安置费45124.56元。一审法院另查明，一审法院依职权向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2016年商丘市梁园区二手住宅房均价为2915.73元，2018年为4150.33元，涨幅为29.75%。征收范围内装修装饰费的补偿标准为200元/㎡。梁园区政府对张素英进行入户调查后，认定张素英房屋面积为128.06平方米。一审法院认为，张素英的房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，梁园区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强制拆除涉案房屋的行为被一审法院生效判决确认违法，梁园区政府应当承担对张素英的行政赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，张素英在起诉状中已经表示要求货币赔偿，一审法院按照货币方式计算其直接损失。张素英的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。梁园区政府未对涉案房屋作出房屋征收补偿决定，也未在法定补偿期限内对张素英实施房屋征收补偿。涉案房屋于2016年7月26日被强制拆除，涉案房屋占压土地及周边土地已经用于修建郑徐客专高铁建设项目，客观上无法对涉案房屋重新评估确定房屋价值。梁园区政府提交的涉案房屋的评估报告系合法确定的第三方评估公司做出，其确定的房屋价值具有客观性。一审法院认为应当对该评估报告中张素英房屋的评估单价予以采信，并在此基础上，参照当地平均房价上浮的幅度对房屋单价予以上浮，以切实弥补张素英的损失。关于张素英主张房屋及土地的问题。涉案房屋项下的土地为划拨地，其价值本应低于国有出让地上的房屋价值，但为实现对张素英的救济和体恤，体现对违法行政主体的惩罚和警示，结合房地一体赔偿的原则，一审法院确定以商丘市梁园区二手商品房（住宅）的交易均价作为对张素英房地产的赔偿标准，该交易均价包含房屋和土地的共同价值。关于张素英房屋面积，因梁园区政府调查面积大于张素英房产证的证载面积，为充分保障张素英合法权益，一审法院以梁园区政府调查的房屋面积（128.06平方米）为计算依据。对于张素英所主张的其他面积及一层房屋性质应为商业的问题，一审法院认为该部分主张无依据，对此不予支持。涉案评估报告认定涉案房屋在评估时点的评估单价为1752元每平方米，自2016年至2018年，当地平均房价上浮29.75%，一审法院据此确定张素英涉案房屋价值为1752元×128.06㎡×（1+29.75%）＝291108.55元。2.装修装饰费用。涉案房屋建筑面积为128.06平方米，一审法院根据查明的赔偿标准，确认装修装饰费为128.06㎡×200/㎡＝25612元。3.房屋租赁费。因梁园区政府强制拆除张素英涉案房屋行为违法，使其无处居住，必然存在租赁房屋的实际需要。张素英租赁房屋造成的损失应当由梁园区政府承担，租赁费用赔偿标准按照每月每平方米5元计算（128.06㎡×5元＝640.3元），自涉案房屋被拆除之日计算至梁园区政府实际向张素英支付赔偿金之日。张素英所提部分诉讼请求成立，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿张素英房屋价值损失人民币291108.55元；二、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿张素英装修装饰费25612元；三、梁园区政府于判决生效之日起三十日内按照每月640.3元的标准赔偿张素英房屋租赁损失，自涉案房屋被拆除之日计算至梁园区政府实际向张素英支付赔偿金之日；四、驳回张素英的其他诉讼请求。张素英上诉称：1、涉案房屋并未被依法征收。在案涉征收补偿决定书被生效判决撤销且梁园区政府强拆涉案房屋行为也已被生效判决确认违法的情况下，一审法院认为涉案房屋已被征收缺乏事实依据。2、涉案房屋征收补偿决定书已被生效判决撤销，且征收补偿决定书依据的评估报告中确定房屋价值的时间节点为2014年7月29日，距一审判决时已超过两年，一审法院以该评估报告作为涉案房屋赔偿的基础，没有事实和法律依据。3、一审法院以商丘市不动产登记交易中心出具的情况说明作为涉案房屋增值幅度的依据，缺乏合法合理性。4、一审判决认定赔偿房屋单价偏低，应以判决生效时的市场价进行赔偿。5、一审判决对涉案房屋面积认定有误且未对院落进行赔偿。6、一审判决认定的租房费用偏低。综上，请求撤销一审判决，依法改判支持张素英的诉讼请求。梁园区政府辩称：1、一审判决合法有效，梁园区政府作出的《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》和《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》已合法生效，张素英的房屋位于被征收范围之内，已被依法征收，一审法院驳回张素英不合理的诉讼请求符合法律规定。2、涉案房屋价值已经依法委托的评估机构予以评估确定，且一审法院判决在《房屋征收分户评估报告》确定的单价基础上依据当地平均房价涨幅上浮29.75%并对装修装饰费用予以支持，已保护了张素英的合法权益。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明：一、二审中，张素英提交一份商丘市市区商品房及二手房均价表（不区分梁园区和睢阳区），证明商丘市市区2016年住宅二手房的均价不是一审认定的2915.73元，梁园区政府对该份证据不予认可。二、本院生效的（2019）豫行赔终236号行政赔偿判决，对商丘市不动产登记交易中心出具的情况说明中2018年梁园区二手房住宅均价为4150.33元予以了认定。三、涉案房屋三层有砖混简易房35.04平方米。四、商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2013）40号）已于2017年11月23日被废止。同日，商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号）公布。该标准规定砖墙结构简易房的补偿标准为220—430元/㎡。其他事实与一审查明一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，张素英拥有合法产权的房屋被梁园区政府征收并强制拆除，拆房行为已被法院生效判决确认违法，张素英有获得赔偿的权利。关于房屋和土地价值损失，因张素英涉案房屋已被拆除，客观上无法对涉案房屋重新评估确定房屋价值。一审法院采信的涉案评估报告价值时点为2014年7月29日，确定涉案房屋价值时，在依据评估报告单价的基础上仅参照当地平均房价2016年至2018年涨幅进行上浮不当，本院予以纠正。涉案房屋项下的土地为划拨地，其价值本应低于国有出让地上的房屋价值，但为实现对张素英的救济和体恤，体现对违法行政主体的惩罚和警示，结合房地一体赔偿的原则，本院确定以张素英提起本案诉讼时当地二手商品房（住宅）的交易均价作为对案涉房产的赔偿标准，该交易均价包含房屋和土地的共同价值。张素英提交的商丘市市区商品房及二手房均价表不区分梁园区和睢阳区，涉案房屋座落在梁园区，以2018年商丘市梁园区二手房住宅均价4150.33元作为当地二手商品房（住宅）的交易均价更为合理。一审法院认定案涉房屋面积（除简易房之外）为128.06平方米正确，该部分房屋损失应为4150.33元×128.06㎡＝531491.26元。关于35.04平方米砖混简易房的损失，根据房屋状况和商政（2017）52号文的规定，本院酌定该部分房屋单价为每平方米430元，该部分房屋损失应为430元×35.04㎡＝15067.2元。张素英上诉主张的院落损失于法无据，一审法院未予支持，并无不当。一审法院认定的租赁费用赔偿标准符合本案实际情况，亦无明显不当。综上，张素英的部分上诉请求成立，本院予以支持。一审判决部分事实认定不清，部分实体处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、维持河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初118号行政赔偿判决第二、三项；二、变更河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初118号行政赔偿判决第一项为：判令商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿张素英房屋和土地损失人民币546558.46元；三、撤销河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初118号行政赔偿判决第四项；四、驳回张素英的其他诉讼请求。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年七月十八日法官助理王沙沙书记员吴双