西安铁路运输法院     行政裁定书     (2019)陕7102行初528号     原告权应科，男，。   委托代理人白娟，北京京平律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会。   法定代表人刘宇斌，主任。   委托代理人吴进社，该单位工作人员。   委托代理人刘奕欣，陕西稼轩律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会   法定代表人康军，主任。   委托代理人雷方宇，该单位工作人员。   委托代理人刘星，北京市康达（西安）律师事务所律师。   原告权应科诉被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称沣西管委会）、陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸管委会）其他行政管理行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。   原告权应科诉称，原告在西咸新区沣西新城钓台街道办事处资村（原陕西省咸阳市秦都区钓台镇资村）363号有合法房屋一处，目前，该房屋所处区域地块面临红光大道项目建设征收拆迁，因征收方给予的房屋征收补偿严重偏低且极不合理，原告无法接受该征迁补偿标准，至今未能与征收方签订补偿协议。2018年6月19日，原告收到被告沣西管委会作出的沣西国土房管字［2018］5号责令交回集体土地使用权决定，责令原告在收到决定之日起15日内办理土地征收补偿安置手续并交回集体土地使用权，原告认为被告沣西管委会作出的该决定实体、程序均违法，侵害了原告的合法权益，遂向被告西咸管委会提起行政复议申请，2018年12月30日原告收到被告西咸管委会作出的西咸政复决字［2018］63号行政复议决定书，该决定维持了被告沣西管委会作出的交地决定，原告认为该复议决定违法，对被告沣西管委会作出交地决定实体及程序违法性均未予以认定，原告现诉至法院，请依法判决。诉讼请求：1.撤销被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会作出的沣西国土房管字［2018］5号责令交回集体土地使用权决定；2.撤销被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会作出的西咸政复决字［2018］63号行政复议决定书；3.本案诉讼费由二被告承担。   被告沣西管委会辩称：一、被告沣西管委会实施土地征收行为程序合法、合规。在丝绸之路风情城、红光路项目征收过程中，被告沣西管委会依法向资村村委会下发《征收土地预告知书》及《听证告知书》，并根据陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批［2013］1199号）、《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批［2015］84号）及《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（沣西新城）农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批［2016］387号）及相关规定，制定了《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，且依法进行了张贴、公示。原告的宅基地在本次征收范围之内，故被告沣西管委会对原告的宅基地进行行政征收的程序合法、合规。二、沣西新城国土资源与房屋管理局作为被告沣西管委会的内设机构，依法作出《责令交回集体土地使用权决定》的具体行政行为符合法律规定。沣西新城国土资源与房屋管理局作为被告沣西管委会的内设机构，有“负责制定集体土地征收、补偿、安置计划并组织实施”的职责，具备作出《责令交回集体土地使用权决定》的主体资格。自2017年6月13日开始对丝绸之路风情城、红光路项目涉及的钓台街道资村、王道村合计39.1742公顷集体土地的征收工作，截至2017年9月底，该项目被征收群众736户的98%以上的群众均签订了征迁补偿安置协议，完成了搬迁、交房等工作。征迁指挥部工作人员与原告进行了多次协调和沟通，但是原告无正当理由拒绝签订补偿安置协议且不履行相关手续，拒不交出被征收土地，原告的行为已经严重影响土地征收和项目建设的正常进行。根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，沣西新城国土资源与房屋管理局作出《责令交回集体土地使用权决定》符合法律规定。综上所述，沣西新城国土资源与房屋管理局在丝绸之路风情城、红光路项目土地征收程序合法合规，但原告拒不签订补偿安置协议，严重影响土地征收和项目建设的正常进行的前提下，向原告作出《责令交回集体土地使用权决定》符合法律规定。原告的诉讼请求缺乏事实基础及法律依据。为维护被告沣西管委会的合法权益，现恳请法院依法驳回原告诉讼请求。   被告西咸管委会辩称：一、被告西咸管委会办理行政复议案件程序合法。被告西咸管委会于2018年11月2日收到原告提交的行政复议申请，经审查后，依法予以受理，并于2018年11月6日向被告沣西管委会作出《行政复议答复通知书》，要求沣西管委会在10日内提交答复书及作出具体行政行为的证据。沣西管委会于2018年11月14日向被告西咸管委会提交了《关于权应科申请行政复议的答复》及作出具体行政行为的证据。被告西咸管委会对案件进行审理后，于2018年12月28日作出《行政复议决定书》，维持沣西新城作出的具体行政行为。故被告西咸管委会办理行政复议案件程序合法。二、被告沣西管委会作出的《责令交出土地决定书》符合法律规定，被告西咸管委会对该决定书内容予以维持，事实清楚、法律依据准确。沣西新城国土资源与房屋管理局是辖区内土地行政管理部门，其对辖区范围内土地征收依法负有管理和监督法定职责。沣西管委会根据陕西省人民政府陕政土批［2013］1199号、［2015］84号、［2016］387号土地审批件，发布了《关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》，开始了对红光路项目、丝绸之路风情城项目涉及的钓台街道资村、王道村合计39.1742公顷集体土地的征收工作。2017年6月14日，沣西新城国土资源与房屋管理局对外公布了《征地补偿安置方案公告》。原告虽然享有案涉宅基地使用权，但并不影响沣西新城国土资源与房屋管理局依法实施征收土地的法定职权。项目征迁指挥部工作人员与原告就征迁安置工作进行了多次协商和沟通，原告拒绝接受该征迁征迁补偿标准，拒绝签订补偿安置协议，拒不交出被征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。沣西新城国土资源与房屋管理局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，认定原告拒不签订补偿安置协议，拒不交出被征收土地使用权，作出的《责令交出土地决定书》的具体行政行为符合法律规定。综上所述，被告西咸管委会作出涉案的《行政复议决定书》程序合法、事实清楚、法律依据准确，望法院依法驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，原告权应科系陕西省咸阳市秦都区钓台镇资村村民。2018年6月14日，被告沣西管委会内设机构陕西省西咸新区沣西新城国土资源和房屋管理局向原告权应科作出沣西国土房管字[2018]5号《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》并于同月19日向原告权应科送达，决定书内容为：“……权应科，……当时，征地补偿安置方案在王道村、资村村委会等醒目的位置进行了张贴公告，并进行了宣传动员工作。公告期间，你户没有书面提出意见，亦未要求举行听证。2017年9月底，该项目被征收群众736户98%以上的群众均签订了征迁补偿安置协议，并完成了搬迁、交房等工作。截止目前，该项目征迁安置指挥部工作人员和你户就征迁补偿安置工作进行了多次协调和沟通，但你户仍拒不签订补偿安置协议，拒不交出被征收的土地使用权。为保证项目建设，及时交付项目用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，现作出如下决定：责令你户在收到本决定之日起，15日内依法依规办理土地征收补偿安置手续，并交回位于原钓台镇资村363号的集体土地使用权……”原告权应科不服，向西咸管委会申请复议，2018年11月2日西咸管委会收到该复议申请书后，于2018年12月28日作出行政复议决定书，维持了被告沣西管委会作出的涉诉决定。   另查，2012年6月27日，陕西省机构编制委员会作出陕编发（2012）9号《关于陕西省西咸新区开发建设管理委员会下属五个新城管委会机构性质的批复》，内容为：“省西咸新区管委会：……1.同意沣西新城、空港新城、泾河新城3个新城管委会为省西咸新区管委会下属事业单位，分别负责各新城管委会的开发建设工作。各新城管委会主任占用省西咸新区管委会编制，其余人员按照开发企业管理……。” 2014年1月6日，国务院作出国函（2014）2号《关于同意设立陕西西咸新区的批复》，内容为：“陕西省人民政府：……一、同意设立陕西西咸新区。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里……。” 2017年1月22日，中共陕西省委作出陕发（2017）3号《中共陕西省省委、陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见（2017年1月21日）》，内容为：“……一、西安市代管西咸新区。1.管理体制。西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。在总结代管经验的基础上，逐步实现全面管理……。”2017年4月7日，中共咸阳市秦都区委、咸阳市秦都区人民政府（作为委托方）与中共陕西省西咸新区沣西新城委员会、陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（作为受托方）签订了《关于西咸新区沣西新城规划范围街道托管移交协议》，内容为：“……就西咸新区沣西新城托管咸阳市秦都区钓台街道范围行政和社会管理职能，经双方充分沟通协商，达成以下协议：一、自2017年4月8日起，咸阳市秦都区钓台街道整建制委托西咸新区沣西新城党委、管委会管理。二、由西咸新区沣西新城全面履行托管范围内的党群、行政、经济和社会事务等管理职能，行使属于法律、法规、规章和国务院及其各部委、省人民政府及其各部门规范性文件规定由咸阳市秦都区人民政府及其各部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限，行使相应的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等所有行政职权，并承担相应责任……。”    本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”，第二十一条：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告”，第二十六条第一款：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定及本案查明的事实，本案原告权应科所在的钓台街道资村属于咸阳市秦都区钓台街道管理范围，沣西管委会就钓台街道管理范围内的行政和社会管理职能是受陕西省秦都区人民政府的委托而行使的行政职权，属于行政委托。故西咸管委会不是适格被告，应当以委托的机关陕西省秦都区人民政府为被告。关于被告不适格问题，本院已于2019年7月8日向原告权应科进行了释明，原告权应科明确拒绝变更被告。   根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，被告沣西管委会不是适格被告，被告西咸管委会作为复议机关维持了被告沣西管委会作出的行政行为。根据上述规定，应一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。   依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款（三）项、第三款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：   驳回原告权应科的起诉。   案件受理费50元，退还原告权应科。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 王玮   审判员 白清阁   人民陪审员 张艳                           二Ο一九年七月十一日     书记员 李瑞萍            1