黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0113行初6号原告张启洪，男，1945年10月9日出生，汉族，住双城区。原告张兆茹，女，1949年12月1日出生，汉族，住双城区。被告哈尔滨市双城区人民政府房屋征收办公室，地址双城区。法定代表人单保卫，主任。委托代理人陈忠奇，该单位办公室主任。委托代理人龚春刚，黑龙江鼎铎律师事务所律师。原告张启洪、张兆茹与被告哈尔滨市双城区人民政府房屋征收办公室行政补偿协议纠纷一案，2018年5月11日，向本院提起行政诉讼，2018年8月16日本院作出（2018）黑0113行初24号行政裁定书，原告提出上诉。2018年12月29日哈尔滨市中级人民法院作出（2018）黑01行终731号行政裁定书，撤销本院作出的（2018）黑0113行初24号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2019年1月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。二原告、被告的委托代理人陈忠奇、龚春刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其与被告签订编号协议189号《被征收房屋货币补偿协议书》是在胁迫的情形下签订的，并不是其真实意思表示，是违心的。从协议书的内容看，只有房屋自身的补偿，没有附属物的补偿、搬迁临时安置的补偿、房屋占地面积、院落空地土地使用权的补偿、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。该协议书依照法律、法规的规定，是缺项、漏项，计算错误，不是全面、客观、真实地反映房屋价值，严重损害了原告合法权益。诉讼请求：1、要求法院判令变更被告与原告签订的胁迫、显失公平的房屋征收补偿协议，依法增补相应缺漏项、增补缺漏项的款额。2、本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其主张成立，庭审中举示了如下证据，证据1、被征收房屋货币补偿协议书，拟证明该协议不合理，没有按照被告所说的法律依据作出；证据2、证明一份，拟证明原告家电表在2017年12月5日丢失，暴力断电；证据3、照片14张，拟证明原告房子被暴力打砸多次；证据4、派出所值班记事、受案回执、情况说明各一份，拟证明2017年12月1日、2017年12月19日、2018年1月2号、2018年1月5号张启洪家动迁的房屋四次被打砸；证据5、证人马某的证言、证据6证人张志明的证言均拟证明被告暴力拆迁，不依照法律规定履行拆迁行为。被告辩称，一是本案不属于行政案件受案范围。关于房屋征收补偿协议争议是否属于行政案件收案范围应当符合《行政诉讼法》第十二条第（十一）项的规定：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。原告诉讼请求及相关依据不符合该规定。二是案涉协议不存在胁迫情形，合法有效。案涉协议签订后，原告已经按照协议约定领取了经济补偿金并向被告交付了被征收房屋，案涉房屋已经完成拆迁，双方签订的协议已经履行完毕。据此，应当驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。三是原告的起诉状中没有明确应增补的项目、类别及相应的款额具体数目，因此对该部分的请求被告无法做出答辩。根据被告持有的评估报告及相关材料，房屋征收过程中被征收人应享有的补偿项目均已经列明。关于原告提出的土地面积的补偿，原告曾出具保证书明确其没有土地证愿意承担相应的法律后果。因此原告的诉讼请求没有相应的证据支持。在房屋征收过程中，作为被征收人享有的诉权有明确规定，本案原告既没有提出过行政复议，也没有针对房屋征收行为提出过行政诉讼，对评估报告也没有申请过复核，在签订了补偿协议后提起诉讼的行为，如果属于行政合同，并根据行政诉讼的程序进行的话，对于现有的行政诉讼法律框架进行了不当的突破。因此原告的诉讼请求应予驳回。被告为证明自己的主张成立，在法定期限内提供并当庭举示了如下证据和法律依据。第一组证据：证据1、双建呈[2016]50号文件；证据2、哈双政复[2016]25号文件；证据3、哈双发改函[2016]101号文件；证据4、双国土资预审字[2016]23号文件；证据5、双规划函[2016]30文件；证据6暂停办理相关手续通知；证据7、哈双政通字[2016]第010号文件；证据8、哈双政综[2016]27号文件；证据9、2016年第21号会议纪要；证据10、选定评估公司通知及相关照片4张；证据11、双政政呈[2016]20号文件；证据12、哈尔滨市双城区人民政府关于双城区东南隅东部分棚户区改造工程项目房屋征收的决定；证据13、哈尔滨市双城区人民政府公告；证据14、哈双政综[2016]29号文件；证据15、关于哈尔滨市双城区人民政府公告的补充通知；证据16、双政征呈[2016]13号文件；证据17、双城区东南隅棚户区违建房屋明细表；证据18哈双政呈[2017]9号文件；证据19、黑建函[2016]344号文件；证据20、部分公示照片13张,证据21、风险评估报告，第一组证据拟证明涉案的房屋征收项目履行了法定程序，征收行为、协议合法。第二组证据：证据22、2017年9月30日被征收房屋货币补偿协议书2份；证据23、2017年9月30日哈尔滨市双城区人民政府房屋征收办公室货币补偿款存折办理凭证2份；证据24、房屋验收交接单2份；证据25、治国派出所证明1份；证据26、2017年9月30日张启洪签署的保证书1份，拟证明原、被告签订了补偿协议，该协议书经征收人与被征收人签字盖章后已经生效。原、被告签订了补偿协议后，被告已经根据协议约定将补偿款支付给了原告。原告已经根据协议约定将被征收的房屋交付给了被告。该证明由哈尔滨市公安局双城分局治国派出所出具，证明德福老年公寓被寻衅滋事案件中，违法行为人不是双城区动迁办工作人员。本案被告没有实施胁迫威胁行为，补偿协议签订时双方真实意思表示，不违反法律规定。张启洪承认并不持有涉案土地的土地证，因此无土地补偿。在被征收房屋评估过程中均对房屋价值进行评估不包含土地评估。法律依据：国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十三条、第二十五条，本院予以采纳。经质证，被告对原告提供的证据1无异议，认为证据2、4、5、6均与本案无关；对证据3有异议，该组照片无法证明房屋遭到损害是由被告所为，也无法证明照片中的房屋的所有权人是谁。原告对被告提供的第一组证据的真实性无异议，对证明问题有异议，没有看到评估机构的合法选择，没有履行公示程序的证据，照片不能证实公示。认为第二组证据的真实性无异议，但是证据22至24上的日期不对，签订的日期应该是2018年1月8日，证据上是2017年9月30日，三份证据上面的签字是我签的，协议是打砸抢之后胁迫签订的；证据25证明问题有异议；证据26上是张启洪本人签字，原告没有土地证（原告家周围房子都没有土地证）。原告对被告的法律依据中的法条无异议，但是认为被告没有依照法律依据去做。经质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1与被告提供的证据22为同一证据，该证据可以证实原告与被告签订了被征收房屋货币补偿协议书；被告提供的第一组证据能够证实被告依法履行了拆迁程序，证据23能够证实被告已经根据协议约定将补偿款支付给了原告；证据24能够证实原告已经根据协议约定将被征收的房屋交付给了被告；证据25能够证明德福老年公寓寻衅滋事案件中，违法行为人不是被告工作人员所为；证据26能够证实被告没有实施胁迫威胁行为，补偿协议签订时双方真实意思表示，不违反法律规定，张启洪承认并不持有涉案土地的土地证，因此无土地补偿，在被征收房屋评估过程中均对房屋价值进行评估不包含土地评估。对上述证据本院均予以采纳。原告提供的证据2至6均不能证实原告家的电表丢失，断电，房屋被暴力多次打砸与被告有关故本院均不予采纳。法律依据为国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十三条、第二十五条，本院予以采纳。经本院公开审理查明，2018年1月份，原、被告签订协议189号《被征收房屋货币补偿协议书》（该协议书上签订的日间为2017年9月30日）。原、被告按约定履行了该协议书，原告领取全部房屋征收补偿款640856元，被告接收了被征收房屋并拆除。在诉讼过程中，原告将原诉讼请求1变更为：要求法院判令变更被告与原告签订的胁迫、显失公平的房屋征收补偿协议，依法增补相应缺漏项、增补缺漏项的款额。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告变更后的诉讼请求为：要求法院判令变更被告与原告签订的胁迫、显失公平的房屋征收补偿协议，依法增补相应缺漏项、增补缺漏项的款额。原告变更后的诉讼请求没有明确增补相应缺漏项的具体内容，也没有明确增补缺漏项款额的具体数额，属诉讼请求不明确，不具体。本院向原告释明后，原告明确表示不再变更，就以其变更后的诉讼请求为主。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张启洪、张兆茹的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李 君人民陪审员  张建柠人民陪审员  赵伟毅二〇一九年七月八日书 记 员  孔培培