广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤1704行初55号原告：肖丹，女，汉族，1967年9月9日出生，住广东省阳江市海陵岛试验区。委托诉讼代理人：孔秋廉，广东理奥律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕启进，广东理奥律师事务所律师。被告：阳江市自然资源局。住所地：阳江市江城区三环路40号。法定代表人：关石，该局局长。委托诉讼代理人：张军德，阳江市海陵岛经济开发试验区不动产登记中心工作人员。委托诉讼代理人：黄成献，广东三民律师事务所律师。第三人：李月高，男，1964年4月18日出生，汉族，住广东省阳江市海陵岛试验区。原告肖丹诉被告阳江市自然资源局（以下简称阳江市自然局）行政撤销纠纷于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日立案后，依法向被告阳江市自然局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告肖丹的委托诉讼代理人孔秋廉，被告阳江市自然局的委托诉讼代理人张军德、黄成献到庭参加诉讼。第三人李月高经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖丹诉称：肖丹与李月高原为夫妻关系，夫妻关系存续期间双方购买了位于阳江海陵岛岛东金沙滩的土地一块[阳府国用(2015)第22-1019号]，并登记在李月高名下。2017年3月20日，肖丹与李月高协议离婚，《离婚协议书》约定:“李月高放弃阳府国用(2015)第22-1019号土地，该土地完全归肖丹所有”。据此，肖丹于2019年2月21日请求阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心给予办理权属变更登记，但阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心复函以该土地“土地闲置”为由拒绝予以办理。阳江自然局是国家行政机关，行使行政权，对行政权力要坚持“法无授权不可为”的原则，作出行政行为应“有法可依”，现法律并无规定“土地闲置”不能办理权属变更登记，故阳江自然局应依法给肖丹办理土地权属转移的变更登记。综上所述，肖丹为了维护自身的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求撤销阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心肖丹作出的《对〈关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书〉的复函》；责令阳江自然局重新作出“将阳府国用(2015)第22-1019号土地的权属从李月高名下变更登记至肖丹名下”的行政行为。原告肖丹对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据、依据：1、阳府国用(2015)第22-1019号土地使用权证，用以证明该土地原为肖丹与李月高夫妻关系存续期间的共同财产，该土地登记在李月高名下。2、离婚协议书、离婚证，用以证明肖丹与李月高于2017年3月20日协议离婚，《离婚协议书》约定:“李月高放弃阳府国用(2015)第22-1019号土地，该土地完全归肖丹所有”3、关于阳府国用(2015）第22-1019号土地过户申请书，用以证明肖丹于2019年2月21日请求阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心给予办理权属变更登记。4、《对的复函》，用以证明阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心于2019年3月25日给予肖丹答复，以“土地闲置”为由拒绝给予肖丹办理该土地权属转移的变更登记。被告阳江自然局辩称：一、2019年2月21日，肖丹委托广东理奥律师事务所律师孔秋廉向阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心提交《关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书》及阳府国用(2015)第22-1019号《国有土地使用证》复印件、离婚证件、离婚协议书、闲置土地认定书等材料，请求办理阳府国用(2015)第22-1019号土地的过户登记手续。经查阅档案资料，阳府国用(2015)第22-1019号土地于2014年9月2日被认定为闲置土地，且未处理完毕。根据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)第二十四条“国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记”的规定，阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心对肖丹作出《对〈关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书〉的复函》，告知宗地被认定为闲置土地，不能办理不动产变更登记。二、2018年9月6日，阳江市江城区人民法院向阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心送达(2016)粤1702执1073号之一《协助执行通知书》和《执行裁定书》，要求协助查封阳府国用(2015)第22-1019号土地使用权，查封期限自2018年9月6日至2021年9月5日。根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》(法发(2004)5号)第二十二条“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”的规定，阳府国用(2015)第22-1019号土地使用权在人民法院查封期间不得办理权属变更、转移登记手续。综上所述，本案所涉土地被认定为闲置且未办理完毕，同时又被人民法院查封，肖丹申请办理涉案土地变更登记违反相关法律规定。阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心对肖丹作出《对〈关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书〉的复函》依据充分，请求法院依法驳回肖丹的诉讼请求。被告阳江自然局在举证期限内，提交了以下证据、依据：1、关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书；2、府国用(2015)第22-1019号《国有土地使用证》复印件；3、离婚证件复印件；4、离婚协议书复印件；5、闲置土地认定书；6、民商事授权委托书；7、广东理奥律师事务所介绍信；8、孔秋廉律师证件复印件；证据1至8用以证明肖丹委托广东理奥律师事务所律师孔秋廉向阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心提交资料，请求办理阳府国用(2015)第22-1019号土地的过户登记手续。9、闲置土地认定书；10、关于闲置土地认定的意见；证据9至10用以证明阳府国用(2015)第22-1019号土地认定为闲置土地，土地使用权人李月高对该认定没有意见。11、(2016)粤1702执1073号之一《协助执行通知书》；12、(2016)粤1702执1073号之一《执行裁定书》；证据11至12用以证明阳府国用(2015)第22-1019号土地使用权已被阳江市江城区人民法院查封，查封期限自2018年9月6日至2021年9月5日。第三人李月高没有到庭参加诉讼，没有提交书面陈述意见，在举证期限内没有向本院提交证据、依据。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：原告对被告提供的证据1至8的真实性、合法性、关联性无异议。对证据9至10的真实性、合法性、关联性有异议，认为签订闲置土地认定书和关于闲置土地认定的意见都不是李月高签名的，对该土地认定为闲置土地也是阳江自然局个人的行为，不符合法律的规定，造成闲置土地的原因也不能归咎于肖丹与李月高。对证据11至12的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为向法院申请强制执行是阳江自然局，阳江自然局这么做是不让肖丹进行确权。被告对原告提供的证据1的真实性无异议，认为财产土地使用权的归属是否为夫妻共同财产由法院认定。对证据2的真实性由法院认定，认为即使是肖丹和李月高认定土地使用权归肖丹所有，本案的土地涉及到闲置还没有处置完毕，并被法院查封，所以肖丹的申请不符合规定，无法办理变更登记。对证据3至4无异议。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院对当事人提交的其他互有异议的证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明，肖丹与李月高原为夫妻关系，于2017年3月20日协议离婚。2019年2月21日，肖丹向阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心提交《关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书》，请求将登记在李月高名下的阳府国用(2015)第22-1019号土地过户登记到肖丹名下。2019年3月25日，阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心对肖丹作出《对〈关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书〉的复函》，告知其阳府国用(2015)第22-1019号土地于2014年9月2日经阳江国土资源局（阳地清海认字〔2014〕006号）认定为属自身原因构成土地闲置，暂不能办理不动产变更登记。2019年4月17日，肖丹提起本案诉讼。另查明，2014年9月2日，阳江国土资源局向李月高作出阳地清海认字〔2014〕006号《闲置土地认定书》，认定其位于阳江市海陵岛××沙滩××区，1006平方米的国有建设用地（证号海陵岛国用〔1999〕字第××号）已超过约定动工开发期限，属于自身原因构成土地闲置。2017年7月5日，阳江市江城区人民法院作出(2016)粤1702执1073号之一执行裁定，查封李月高座落于阳江市××东岛金沙滩的国有土地使用权[国有土地使用权证：阳府国用(2015)第22-1019号]，查封期三年。2018年9月4日，阳江市江城区人民法院向阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心作出(2016)粤1702执1073号之一《协助执行通知书》，要求协助查封阳府国用(2015)字第22-1019号土地使用权，查封期限为三年，自2018年9月6日至2021年9月5日。再查明，庭审时，阳江自然局陈述阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心是其下属的单位。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条的规定，阳江自然局为本案适格被告。本案争议焦点为阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心对肖丹作出《对〈关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书〉的复函》是否符合法律规定。根据国务院《不动产登记暂行条例》第六条：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，阳江自然局为本行政区域内负责不动产登记的机构，阳江海陵岛经济开发试验区不动产登记中心是阳江自然局下属单位，其以自己的名义对肖丹作出《对〈关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书〉的复函》，属于超越职权，依法应予以撤销。阳江自然局应当就肖丹的申请重新作出行政行为。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项的规定，判决如下：一、撤销阳江市海陵岛经济开发试验区不动产登记中心于2019年3月25日对肖丹作出的《对〈关于阳府国用(2015)字第22-1019号土地过户申请书〉的复函》；二、责令被告阳江市自然资源局在本判决生效之日起法定期限内对原告肖丹的申请重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告阳江市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  项立权人民陪审员  姜健玲二〇一九年七月二十九日法官助理魏丛丛书记员谭丹婷附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。