江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初364号 原告南通某油压科技有限公司，住所地如皋市白蒲镇。 法定代表人丁某，职务董事长。 委托代理人吴迪山、刘小庆，江苏绘园律师事务所律师。 被告如皋市人力资源和社会保障局，住所地如皋市行政中心B12楼。 法定代表人纪成如，职务局长。 应诉负责人周昌峰，职务副局长。 委托代理人张敢，该局工伤科科长。 第三人李某，女，1939年1月3日生，××族，住如皋市。 第三人姜某，男，1963年10月29日生，××族，住如皋市。 第三人姜某某，男，1987年8月25日生，××族，住如皋市。 第三人共同委托代理人顾亚倩，江苏江花律师事务所律师。 原告南通某油压科技有限公司（以下简称为某公司）诉被告如皋市人力资源和社会保障局（以下简称为如皋人社局）劳动行政确认一案，本院于2019年3月14日立案受理，并于3月19日向被告如皋人社局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。被告如皋人社局于2019年3月26日向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法追加与本案有利害关系的李某、姜某、姜某某作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月19日公开开庭审理了本案，原告某公司委托代理人吴迪山、刘小庆，被告如皋人社局副局长周昌峰及委托代理人张敢，第三人李某、姜某、姜某某的委托代理人顾亚倩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年12月19日，如皋人社局作出皋人社工认字[2018]A094号认定工伤决定书（以下称94号决定书），认定高某某2018年6月30日7时22分左右所受道路交通事故致亡之情形为工伤。 原告某公司诉称，高某某所受交通事故不应认定为工伤。原告与高某某之间并不存在劳动关系，而是雇佣关系，2014年3月因高某某已经达到法定退休年龄，经高某某与原告协商后双方确立了雇佣关系，由高某某在车间做角磨工作，而其上下班时间可与其他劳动者不一致，高某某完成原告安排的工作量之后即可下班。工伤认定的前提是双方存在劳动关系，而原告与高某某之间是雇佣关系，因此案涉交通事故所受伤害不能认定为工伤。请求法院依法撤销94号决定书。 原告向本院提交了为高某某缴纳的农村居民养老保险材料。 被告如皋人社局辩称，一是高某某与某公司之间存在劳动关系。经调查，高某某在到达法定退休年龄之前就已经到某公司工作并一直延续到2018年6月30日。经查询人力资源和社会保障系统，高某某未在本市领取职工基本养老保险待遇。二是高某某发生交通事故是属于上班途中的合理时间和合理路线上。原告公司车间主任在接受调查时反映，早班上班是六点半，单位采取计件工资，多劳多得，高某某是上早班的，高某某的工种上班时间不固定，早点晚点都可以。同事反映早班是七点半，高某某所在班组早上的工作时间为七点，做完就可以回去。因此，6月30日7时22分的交通事故在高某某上班途中的合理时间内，发生的事故也在合理路线上。据此，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，高某某在交通事故中不负主要责任，认定高某某所受交通事故为工伤并无不当之处，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请，证明申请人按照程序提出申请；2.高某某身份证、亲属关系证明复印件、某公司企业信息公示报告复印件，证明申请主体适格；3.某公司出具的证明、某公司关于高某某交通事故处理的举证说明、如皋市社会养老保险管理处出具的说明复印件，证明高某某与原告某公司之间存在劳动关系；4.如皋市公安局交通巡逻警察大队道理交通事故认定书（第320682120180000325号）、简易线路图、门诊病历、死亡医学证明、户口注销证明、证主证言及身份复印件，证明高某某发生交通事故身亡；5.对陆亚平、顾爱玲、姜某某、姜某调查笔录，调解笔录及如皋市公安局对姜某某的调查笔录，证明高某某系某公司职工，在上班途中发生交通事故身亡；6.相关文书及送达回执，证明履行了相关告知义务，程序合法 第三人李某、姜某、姜某某述称，根据第三人向被告提交工伤认定提交的材料以及被告作出工伤认定所依据的证据材料，足以证明高某某和某公司之间存在劳动关系，高某某发生交通事故是在合理时间和合理路线范围内，被告作出的94号决定书有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交证据材料。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证认为，证据3中某公司出具的证明是为了将高某某缴纳的保险划转到其账户所用，如皋市社会养老保险管理处出具的说明是无效说明，证据4的真实性无异议，但不能说明是在上班途中，证据5达不到被告的证明目的，证据6是程序性事项，不持异议；第三人对被告提交的证据不持异议，依据第三人在工伤认定程序中提交的材料及被告在行政程序中调查了解的情况，足以认定为工伤。对原告提交的新型农村社会养老保险材料，被告质证认为农村社会养老保险不同于职工基本养老保险待遇，缴纳农村社会养老保险并非不能认定工伤的法定事由；第三人的质证意见同被告的质证意见。本院认为，原、被告双方提交的证据，能够证明案件有关情况，可以作为证据采用，证明力结合全案分析。 经审理查明，某公司成立于2008年12月19日，住所地为如皋市白蒲镇邓杨路18号。高某某在某公司从事角磨工作，某公司为其缴纳农村新型社会养老保险，双方之间并未签订书面劳动合同。2018年6月30日7时22分左右，高某某驾驶电动车从如皋市303县道向西行驶时与袁拥军驾驶的沿如皋市303县道由东向西行驶的电动三轮车在蒲西村二十四组路段发生碰撞，致高某某严重颅脑损伤。高某某经抢救无效于2018年7月5日死亡。经如皋市公安局交通巡逻警察大队认定，高某某负事故的次要责任，袁拥军负事故的主要责任。2018年9月26日，某公司向有关部门出具证明一份，载明高某某生前在公司务工期间，由公司为其缴纳的农村社会养老保险费，全部划归高某某个人账户。2018年10月18日，姜某、姜某某、李某向如皋人社局申请认定工伤。2018年10月26日，如皋人社局受理第三人的工伤认定申请，并向某公司送达限期举证告知书。2018年11月1日，某公司出具《关于高某某交通事故处理的举证说明》，该说明载明，高某某原在公司清理车间从事角磨工作，由于高某某年龄较大，生前征求个人意见的基础上，某公司全额为高某某缴纳了商业保险和新型农村社会养老保险，协助其家属领取了农保款项，公司并申请了商业险理赔注册，商业险已经获取理赔金301000元，根据公司与高某某家属协商的结果，已经协助领取了农保款项和申报了商业险工伤理赔，第三人申请工伤认定，有违诚信。在工伤认定期间，如皋人社局向原告员工陆亚平（原告车间主任）、顾爱玲及高某某家属姜某某、姜某调查了解有关上班情况，并组织原告和第三人就高某某交通事故死亡一事进行协调，但协调未果。2018年12月19日，如皋人社局作出94号决定书，认定高某某2018年6月30日7时22分左右所受道路交通事故致亡之情形为工伤，该决定书依法向原告和第三人予以了送达。 本院认为，案件的争议在于原告和高某某之间是否存在劳动关系，高某某发生的案涉交通事故是否在上班途中。 关于原告和高某某之间是否存在劳动关系的问题，本院认为双方之间存在事实劳动关系。用人单位和劳动者之间是否存在事实劳动关系，应该看是否具有完备的劳动关系构成要件。所谓事实劳动关系，是指劳动者未与用工单位签订劳动合同或者劳动合同期满后未续签劳动合同，但事实上已成为企业或个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动的一种社会关系。事实劳动关系与合同劳动关系的本质内涵是相同的，即劳动者是企业或个体组织的成员，并为其提供有偿劳动，劳动者的投入仅限于自身的劳动力，不需要劳动者提供或者自带劳动工具。两者之间不同的是外部形式，合同劳动关系以劳动合同为主要标志，而事实劳动关系却缺少这种法定的形式要件，仅以客观存在的劳动关系事实来认定。事实劳动关系应着重从劳资双方是否具有支配从属关系，是否存在连续稳定劳务等角度分析、界定是否构成事实劳动关系。支配从属关系是指，劳动者使用用人单位的生产资料，进行特定的生产工作，将人身自由在一定时空范围内归用人单位支配，服从劳动分工和工作安排，劳动者从属于用人单位，两者形成一种稳定的管理与被管理关系。连续稳定的劳务，是指稳定地在一个单位，长时间连续从事工作或进行生产劳动。本案中，综合某公司庭审中的陈述、某公司为高某某长期缴纳新型农村社会养老保险、某公司出具的证明、某公司关于高某某交通事故处理的举证说明、如皋人社局向原告员工陆亚平（原告车间主任）、顾爱玲及高某某家属姜某某、姜某所作调查笔录，可以看出某公司和高某某之间至少从2009年开始就存在连续稳定的劳务，有支配从属关系，双方之间存在事实劳动关系。 关于高某某发生的交通事故是否在上班途中的问题，本院认为高某某发生的交通事故应认定为在上班途中。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，在合理时间内往返于工作地与住所地，属于《工伤保险条例》规定的“上下班途中”。《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的能否认定工伤的答复》中明确，用人单位聘用超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，高某某发生非本人主要责任的交通事故时间为2018年6月30日7时22分左右，综合陆亚平陈述的“工作时间每天6到8小时，分两班，白班早上6时30分到厂……”“高某某的工种是计件工资……对上班时间没有要求，早点晚点都可以，请假的话要找我……”、顾爱玲陈述的“分早班和夜班，早班是早七点半到下午四点……高某某所在组是常日班，工作时间是早上七点到中午十二点到一点的样子，工作做完就回去……”、姜某某陈述的“正常是早上7点30分至中午12点左右，只要工作做好了就好下班回去”、姜某（亦在某公司上班）陈述的“高某某生前上的是全白班，是早上7点半到11点半左右，下午不上班”，又因高某某行进的路线和方向为某公司方向，且未有证据证明高某某当日请假休息，故能够认定高某某所发生的交通事故是在上班途中，符合“上下班途中”的时间要素、路线和目的要求。 综上所述，被告如皋人社局受理第三人的工伤认定申请后，在规定期限内作出案涉94号决定书，认定高某某发生交通事故致亡情形为工伤，该决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告某公司的诉讼请求本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告南通某油压科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南通某油压科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  万流兵 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  曹 钤 二〇一九年七月二十九日 书 记 员  刘 佳 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。