江苏省盐城市亭湖区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0902民初540号原告：金书兰，女，1965年3月25日生，住盐城市亭湖区。委托诉讼代理人：凌冲，江苏力海律师事务所律师。被告：盐城市亭湖区南洋镇三尖居民委员会，统一社会信用代码55320902301950683W，住所地盐城市亭湖区南洋镇振兴路18号。法定代表人：吴金城，该居委会主任。委托诉讼代理人：吉静明，盐城市亭湖区青墩法律服务所法律工作者。被告：盐城市亭湖区南洋镇人民政府，统一社会信用代码11320902014361085K，住所地盐城市亭湖区南洋镇黄海居委会盐黄路26号。法定代表人：**光，该镇镇长。委托诉讼代理人：孙仁荣、陈平，江苏昊业律师事务所律师。原告金书兰与被告盐城市亭湖区南洋镇三尖居民委员会（以下简称三尖居委会）、盐城市亭湖区南洋镇人民政府（以下简称南洋镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2019年1月10日受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于同年5月9日、7月8日、7月10日公开开庭进行了审理。原告金书兰及其委托诉讼代理人凌冲，被告三尖居委会的法定代表人吴金城及其委托诉讼代理人吉静明，被告南洋镇政府的委托诉讼代理人孙仁荣、陈平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金书兰向本院提出诉讼请求：1、被告支付从2014年9月28日起至2018年1月22日止休息日及法定节假日期间的加班费12467元；2、被告支付拖欠工资赔偿金22500元；3、被告支付被迫解除劳动合同的一个月待通知金1500元；4、被告支付不签订无固定期限劳动合同的双倍工资36000元；5、被告支付应依法递增工资增长幅度12600元；6、被告因未办理社保手续，赔偿原告失业金36000元；7、被告因未续订劳动合同，赔偿原告10000元；8、被告赔偿原告未履行合同约定提供打扫卫生工具及防护福利费35000元；9、被告因未出具解除劳动证明，赔偿原告18000元；10、被告支付2014年9月28日起至2018年1月22日止的经济赔偿金5250元；11、被告支付2014年9月28日起至2018年1月22日止的高温费用2400元；12、被告为原告办理退休手续，领取养老保险金；13、被告支付原告最低工资标准差额3120元。事实和理由：1982年原告刚出校门，因三尖居委会没有机动田可分，就没有分配农田给原告，所以三尖居委会、南洋镇政府组、村、镇三级组织以征用土地名额，将原告安排在乡镇企业织布厂上班。由于织布厂不兴旺，反复倒闭，厂房也不重新安排原告工作，也没有给原告办理任何养老保险和支付社保费用。原告为了生存，多次上访，遭到被告暴力击访，用黑社会绑架殴打原告，造成原告伤残。家人报警，青墩派出所与三尖居委会、南洋镇政府协调，给一万元原告治疗伤情，并将原告安排做劳动保洁合同工，保证原告从2014年9月28日开始享受一生的环保工作待遇，分别于2014年9月28日、2015年9月28日签订二份期限为一年的劳动保洁合同，约定月工资1500元，但至今未增加过工资。原告多次找被告领导要求涨工资，两被告曾多次承诺将原告工资调整到每月1800元，但两被告一直没有履行其承诺。2016年原告申请仲裁，要求被告办理社保手续，遭到拒绝。2016年被告就不再与原告签订劳动合同，但口头保证原告不少工次，原告继续打扫卫生。因被告工资拖欠不发，原告多次找两被告，但是被告仍不支付原告工资，三尖居委会口头对原告说保洁工作可有可无，镇政府没有钱给，三尖居委会就无钱支付原告工资，后三尖居委会就直接将原告辞退，但未办理任何手续，也未支付任何费用。原告被迫无奈，与被告解除劳动关系。现原告向劳动仲裁委申请劳动仲裁，仲裁委却以原告要求不符合规定及超过退休年龄为由，作出不予受理决定。为原告的合法权益，遂诉至法院。被告三尖居委会辩称：我方与原告之间没有劳动合同关系，因此原告基于劳动合同关系所要求的请求不能成立，我方不予认可。1、居委会不是适格的用工主体，因为居委会是村民自治性组织，我国劳动法以及劳动法实施条例均没有将居委会作为法定用人单位主体，因此我方与原告保洁合同不属于劳动法所调整的范畴。2、我方与原告之间从法律角度讲只是个劳务承包关系，原告在完成约定的保洁任务，我方给予1500元报酬，我方对其保洁区域的任务是否完成及完成的方式我方从未进行考核或制度性管理，故保洁合同从法律角度准确定位是劳务承包合同。3、我方与原告从事实角度定位是一种“息访关系”，原告本身是上访户，我方因维护社会稳定需要出发为了使原告停止上访，在原告承诺息访的前提下签订的保洁合同。因此从事实角度本合同连劳务承包关系都不成立。另外从原告签订合同后，事实上原告仍继续上访，2014年9月28日之后包括2016年没有签订保洁合同，我方共发的报酬是39个月，且在省两会，中央两会期间仍发放原告维稳资金1万多元。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告南洋镇政府辩称：南洋镇政府与原告之间无法律关系，不是本案适格被告，我方没有签订合同或协议，不存在用工关系。请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年9月24日，报警人金向盐城市公安局亭湖分局青墩派出所报警，接处警工作登记表中载明报警内容报称青墩小学东门金书兰家有人闹事。处警经过及结果载明：“民警赶到现场后，经了解，系村镇工作人员在给重点上访人员金素兰（金书兰）做思想工作，无人闹事。”2014年9月28日、2015年9月28日，原告金书兰与被告三尖居委会各签订保洁合同一份。合同对保洁区域和要求，工具使用及规定，报酬及待遇，安全责任和劳动纪律及其他事项作了相关约定。2014年9月28日，原告金书兰出具承诺书一份，载明：从签订合同后，以前个人的事情不到任何部门和政府纠缠，停访息诉，从2014年10月发放合同工资。审理中，原告当庭提交了2016年12月20日、2017年3月25日的证明二份，载明：金书兰原是龙碾村一组人，本人的祖辈、父母、爷爷等就是本地人，本人于1982年刚出校门，因当时没有农田，未安排土地，所以村里以征用土地的名额安排在乡镇企业织布厂上班。2017年6月12日，人力资源社会保障部作出政府信息公开申请告知书（人社公开[2017]196号），载明：金书兰的申请内容不是政府信息公开条例所指的政府信息，不属于政府信息公开范围。2017年12月28日，盐城市公安局亭湖分局作出亭公（青）行罚决字[2017]2538号行政处罚决定书，载明：2017年12月27日下午，金书兰无故在盐城市亭湖青墩镇三尖居委会三组铠胜工业园职工服务中心宿舍楼工程项目部7扇大门门锁上涂粪便，被现场查获，并对金书兰行政拘留十日。原告当庭陈述：我在工作过程中兢兢业业，并要求铠胜工业园对其工人进行管理，但该单位不但不管工人，还向公安机关报案。2018年1月22日，原告向被告三尖居委会出具了被迫解除劳动关系通知书。2018年12月25日，金书兰以三尖居委会、南洋镇政府为被申请人，向盐城市亭湖区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被申请人：1、支付从2014年9月28日起至2018年1月22日止休息日及法定节假日期间的加班费12467元；2、支付拖欠工资赔偿金22500元；3、支付被迫解除劳动合同的一个月待通知金1500元；4、支付不签订无固定期限劳动合同的双倍工资36000元；5、支付应依法递增工资增长幅度12600元；6、因未办理社保手续，赔偿原告失业金36000元；7、因未续订劳动合同，赔偿原告10000元；8、赔偿原告未履行合同约定提供打扫卫生工具及防护福利费35000元；9、因未出具解除劳动证明，赔偿原告18000元；10、支付2014年9月28日起至2018年1月22日止的经济赔偿金5250元；11、支付2014年9月28日起至2018年1月22日止的高温费用2400元；12、为原告办理退休手续，领取养老保险金。同年12月28日，该仲裁委员会作出亭劳人仲不字[2018]第30号《不予受理通知书》，通知书载明：经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：1、被申请人不属于《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条规定的用人单位。2、申请人已经超过法定退休年龄。审理中，原告金书兰申请证人董某、金某1金某2到庭作证。证人董某的证言为：我看到原告在青墩镇邮局朝南的那条路扫路。证人金某1的证言为：原告没有农田后，没有生活来源，安排原告在青墩纺织厂上班，后来厂倒了，没有生活来源。就多次上访，2014年大约8、9月份，南洋镇镇政府安排人就非法软禁原告，原告短信告知原告的女儿，我报案至青墩派出所。原告在青墩小学东大门门口的路边不省人事，派出所用车送原告去医院。镇里派人出面谈事情，意思是让金书兰不上访，他们也不找人找原告的麻烦。我们就说劝原告不上访也行，但是镇里要安排原告的生活，镇里就安排做保洁，并承诺补缴9年养老金，镇长带来保洁合同。镇里同意后我们才做原告的工作，但是镇里没有补缴养老金直至退休。证人金某2的证言为：2014年9月28日担保书我签名，情况属实，扫地费用及签订合同吉、姚镇长在场，我到家时候承诺书写的差不多了，沈书记到乡申请钱，你就不要闹了。姚镇长拿出合同，14500元/年，原告问如果钱不给，谁给？我跟原告说你在这边扫地，不要闹，钱到期给你。审理中，被告三尖居委当庭提交了2015年7月10日至2018年2月的月记账凭证7份，并陈述：原告从2014年10月至2017年12月共领取保洁工资报酬39个月，计58500元；领取工具维修及清凉费1000元，领取维稳费1万元，领取春节期间各种补助4240元，合计3年领取74140元，之后居委会因原告上访花费2万元，且原告未信守承诺仍不断上访。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”本案中，三尖居委会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而非企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，并非适格的用人单位，金书兰与三尖居委会间不能成立劳动关系。江苏省实施《劳动人事争议仲裁办案规则》细则第四条第三项规定，村民委员会、居民委员会、业主委员会等群众性自治组织与劳动者发生的争议，不作为劳动争议处理。另原告已超过法定退休年龄，且原告未能提供合法有效的证据予以证明其与南洋镇政府之间存在劳动关系。故原告的诉讼请求，依法不能成立。据此，依照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告金书兰的诉讼请求。案件受理费10元，由原告金书兰负担，本院予以免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该法院预交上诉案件受理费。审 判 长  韩顾莉人民陪审员  陈正华人民陪审员  朱 明二〇一九年七月十日书 记 员  姚 曦附录法律条文最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》法释[2001]33号第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。