黑龙江省克东县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0230民初639号原告：克东县瑞勇农机农民专业合作社，住所地黑龙江省克东县。法定代表人：张瑞勇，该合作社经理。委托诉讼代理人：蒋志勇，黑龙江墨龙律师事务所律师。被告：张国来，男，1960年9月11日出生，住黑龙江省克东县。原告克东县瑞勇农机农民专业合作社与被告张国来农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年3月19日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月23日公开开庭进行了审理。原告克东县瑞勇农机农民专业合作社法定代表人张瑞勇及其委托诉讼代理人蒋志勇、被告张国来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。克东县瑞勇农机农民专业合作社向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告承担违约责任，赔偿原告经济损失20100元；2、判决被告承担本案全部诉讼费。2017年3月1日，原告与被告签订《土地承包合同书》约定，张国来将其位于克东县宝泉镇中兴村五组的自有耕地21.9亩，转包给原告耕种。承包期为四年，自2017年2月20日至2020年12月末。承包期内承包费价格随行就市，不跟随个别高价。同时约定“合同承包期间，甲方不得随意终止合同，转包他人，承包费每年4月末，乙方一次性付给甲方。甲方如违约，不经乙方同意，转包他人，甲方应赔偿乙方两倍的收入经济损失”。为进一步增产、增收，原告在与被告签订上述合同后，于2018年4月15日与克东县宝泉镇人民政府又签订《协议书》，约定原告按照《克东县2018年耕地轮作试点工作实施方案》的要求，对承包土地进行耕地轮作，期限三年，自2017年4月15日至2019年12月30日。原告负责耕地轮作经营管理，享受耕地轮作补贴。如果中途放弃、不履行合同，后果自负（原数缴回补贴资金等）。上述合同、协议签订后，已实际履行两年。现张国来毁约，擅自终止合同，将土地发包给他人，致使原告既无法获得后继两年耕种土地的收益，又无法获得三年内国家耕地轮作补贴资金。依据双方《土地承包合同书》第四条之约定，被告应双倍赔偿原告上述损失。张国来辩称，在2019年度，克东县中兴村土地承包价格630元/亩至650元/亩不等，这是克东县飞鹤公司外包土地的价格。其实是原告不按合同约定的市场价格履行合同，过错在于原告，不是被告不履行合同，只要原告按每亩630元的价格进行承包，我们愿意与其履行合同。原告在2017年签订合同时国家没有轮作补贴政策，是在签完合同后2018年才有这个政策。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认定如下：1、2017年3月1日，原告与被告张国来签订《土地承包合同书》约定，张国来将其位于克东县宝泉镇中兴村五组的自有耕地21.9亩，转包给原告耕种。合同约定，承包期为四年，自2017年2月20日至2020年12月末；承包期内承包费价格随行就市，不跟随个别高价；合同承包期间，甲方不得随意终止合同，转包他人，承包费每年4月末，乙方一次性付给甲方；甲方如违约，不经乙方同意，转包他人，甲方应赔偿乙方两倍的收入经济损失。2、2018年4月15日，原告与克东县宝泉镇人民政府又签订《协议书》，约定原告按照《克东县2018年耕地轮作试点工作实施方案》的要求，对承包土地进行耕地轮作，期限三年，自2017年4月15日至2019年12月30日。原告负责耕地轮作经营管理，享受耕地轮作补贴。如果中途放弃、不履行合同，后果自负。2017年、2018年原告已享有轮作补贴。3、张国来在2019年2月28日，在催告张瑞勇土地经营权优先经营后，将其承包的21.9亩土地以630元/亩的价格与杜喜成签订流转协议，现该土地为杜喜成经营。4、在本院受理案件后，经本院主持调解，原告明确表示土地流转价格超过500元/亩便放弃该土地经营。本院认为，本案争议焦点是被告在履行合同过程中是否存在违约问题。《中华人民共和国合同法》第六十一条规定“合同生效后，当事人就质量、价款或报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”，第六十二条规定“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行”。所以说，双方在履行合同的过程中就价款协商不成的情况下，应考虑土地经营权流转市场价格来进行确定。应当指出，随着国家轮作补贴政策的推行及飞鹤乳业种植青储面积的增加，2019年克东县境内土地经营权流转价格上扬幅度较大，因各乡镇、村屯实际情况上扬幅度有所不同，克东县宝泉镇中兴村及其附近村屯土地流转价格确有600元/亩以上情况。本院认为，合同价款是合同的主要条款之一，在合同签订、履行过程中举足轻重。本案中，双方就合同价款未作出明确约定情况下，双方应本着兼顾农户利益、种植合作社预期收益协商解决。协商不成情况下，可由人民法院综合考虑当地土地种植能力及市场价格等因素来确定。但前提时，双方必须同意继续履行合同中关于土地经营权问题，而仅就合同价款进行裁判。在争议的处理过程中，双方无论是在起诉前自行协商，还是在诉讼中由本院主持调解，原告明确表示被告要求以630元/亩过高，其超过500元/亩便不再对争议土地进行经营，这也是在春耕前双方必须作出的是否履行合同的选择。自行协商、法院调解均发生在合同履行期限届满前。从双方的意思表示、实施行为，足以推定原被告双方已实际解除合同。原告主张赔偿之诉，未主张履行合同之诉，也基于该情况作出的诉求；被告也实际将该土地以630元/亩转让给第三人经营。土地承包权、经营权是农户重要权利，是农户对土地享有占有、使用、收益权的具体体现，也是农户收入重要来源，是农户的“命根子”。农户就土地经营权价款参考市场价格进行流转的意愿合乎情理，也体现合同意思自治的原则。可见，被告在履行合同过程中并不存在在同等条件下向第三人转让经营权问题，而是同意由原告优先进行经营。故被告在履行合同过程中并不存在过错，不构成违约，不应承担违约责任。综上所述，原告向被告主张赔偿的诉讼请求无事实依据，应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十一条、第六十二条第（二）项、第九十四条第（二）项，《中华人民共和国民法总则》第一百三十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告克东县瑞勇农机农民专业合作社诉讼请求。案件受理费302.5元，由原告克东县瑞勇农机农民专业合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  于金宝审判员  李 峰审判员  吕 巍二〇一九年七月二十四日书记员  李 玲附相关法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；《中华人民共和国民法总则》第一百三十六条民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。行为人非依法律规定或者未经对方同意，不得擅自变更或者解除民事法律行为。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。