河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终125号上诉人（原审原告）杨连洪，男，1960年10月22日出生，汉族，住新乡市。委托诉讼代理人杨雪，女，1987年12月16日出生，汉族，住新乡市。被上诉人（原审被告）新乡市公安局向阳分局，住所地新乡市文化路南段656号。法定代表人崔玉明，政委。委托诉讼代理人谈丽，向阳公安分局民警。委托诉讼代理人高家峰，市公安局监督部民警。被上诉人（原审被告）新乡市公安局，住所地新乡市新飞大道66号，统一社会信用代码:11410700005512048X。法定代表人杨俊杰，局长。委托诉讼代理人张永帅，市公安局监督部法制民警。委托诉讼代理人汪媛，市公安局监督部法制民警。原审第三人:刘会民，男，1954年3月5日出生，汉族，户籍地新乡市，现住广东省湛江市麻章区。上诉人杨连洪因与被上诉人新乡市公安局向阳分局(以下简称向阳公安分局)、新乡市公安局（以下简称市公安局）及原审第三人刘会民行政处罚及行政复议一案，不服河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月23日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。杨连洪向一审法院提出诉讼请求：1、请求撤销向阳公安分局作出的新向公（治）行罚决字〔2018〕254号行政处罚决定书和市公安局作出的新公复决字〔2019〕1号行政复议决定书；2、诉讼费由向阳公安分局和市公安局承担。原审查明，2018年8月6日12时许，在新乡市红旗区城关新村东区，杨连洪（东区6号居住）与刘会民（东区5号居住）发生争执。2018年8月6日12时40分，向阳公安分局接到110指挥中心指令，接受报案。向阳公安分局于2018年8月7日作出了新向公（治）受案字〔2018〕774号受案登记表，对该报警一事进行受理调查处理。向阳公安分局先后对案发时现场当事人杨连洪、刘会民进行了调查询问，并对证人程某、李某进行了调查询问，接收了程某提交的视频资料和××证。2018年8月30日，向阳公安分局委托对刘会民损伤程度进行鉴定，2018年9月19日，新乡市公安局物证鉴定所通知取走刘会民法医学人体损伤程度鉴定书，被鉴定人刘会民因外伤导致头皮软组织挫伤已构成轻微伤。向阳公安分局分别于2018年9月26日和10月22日通知刘会民和杨连洪鉴定结论。向阳公安分局综合认证，确定了案件基本事实：2018年8月6日12时许，在新乡市红旗区城关新村东区5号刘会民与6号杨连洪发生口角，杨连洪将刘会民左侧额头部打伤。2018年10月23日，向阳公安分局依法向杨连洪告知了拟作出行政处罚的事实理由和依据及陈述和申辩权利，杨连洪在该告知笔录上签字确认，对证据的真实性提出疑问，但未提交证据材料。当日，向阳公安分局对杨连洪作出了新向公(治)行罚决字〔2018〕254号行政处罚决定书，认定杨连洪将刘会民左侧额头部打伤的故意伤害事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定对杨连洪以殴打他人行政拘留十五日，并处罚款1000元。并交待了提起行政复议、行政诉讼的权利和期限。杨连洪已履行该行政处罚决定书。杨连洪不服，于2018年11月12日向市公安局提出行政复议。请求撤销涉案行政处罚决定书，并重新作出处罚决定。市公安局当日受理后，制作提交答复通知书等，通知向阳公安分局作为被申请人，刘会民作为第三人参与行政复议。市公安局法制部门依法对该复议案件进行审理并集体合议，经相关负责人审批后，于2019年1月11日作出新公复决字〔2019〕1号行政复议决定书，查明的事实与原决定机关认定的事实一致，认为，案发时刘会民年满六十周岁，且本人为××人，向阳公安分局根据现有证据对杨连洪作出的行政拘留十五日，并处罚款1000元的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持向阳公安分局于2018年10月23日作出的新向公(治)行罚决字〔2018〕254号行政处罚决定书，并交待了提起行政诉讼的权利和时间。之后，分别送达给杨连洪、向阳公安分局、刘会民。杨连洪不服，向原审法院提起行政诉讼。原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，向阳公安分局具有对本辖区治安行政案件处罚的主体资格和法定职权。向阳公安分局在该案办理过程中，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章处罚程序的规定办理该行政案件，在作出本案被诉行政处罚决定前履行了受理、权利义务告知、调查取证、鉴定、延期审批、处罚前告知、报批、作出处罚决定、送达等程序，其办理程序符合法律规定。关于杨连洪认为向阳公安分局存在办理期限超期、没有审批人员警官证复印件、口头申请办案人王自胜回避未回避、未集体讨论等问题的意见，经审查向阳公安分局提交的程序方面的证据材料，结合该分局当庭陈述，向阳公安分局办理该行政案件中并不存在影响杨连洪合法权利行使的情形，杨连洪的异议理由均不能成立，原审法院不予采纳。向阳公安分局经调查取证，根据被害人陈述、证人证言以及违法行为人的陈述和申辩、视听资料、鉴定意见等证据，经综合认证，证明了刘会民与杨连洪发生口角之初，刘会民头面部无损，视听资料中2018年8月6日12：50：13，通过屋内室内门顶玻璃的反光，明显看到杨连洪手臂挥击刘会民的动作，之后，刘会民躺到门口地上，头面部左侧有明显的伤情这一案件事实，认定的杨连洪将刘会民左侧额头部打伤的故意伤害事实成立，杨连洪诉称认定事实错误的理由不能成立，原审法院不予采纳。向阳公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项的规定作出行政处罚，裁量准确，适用法律正确，杨连洪诉称适用法律错误的理由不能成立，原审法院不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，市公安局具有对本辖区治安行政处罚案件行政复议的主体资格和法定职权。市公安局在行政复议案件办理过程中，依照《中华人民共和国行政复议法》有关办理程序的法律规定办理该行政复议案件，其办理程序合法。市公安局查明的案件事实与原处罚机关认定的事实一致，其认定事实清楚。市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出行政复议决定，适用法律正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回杨连洪的诉讼请求。案件受理费50元，由杨连洪负担。杨连洪向本院上诉请求：一、撤销河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初17号行政判决；二、撤销新乡市公安局新公复决字〔2019〕1号行政复议决定书及新乡市公安局向阳分局新向公(治)行罚决字〔2018〕254号行政处罚决定书；三、市公安局和向阳公安分局承担本案诉讼费用。事实与理由：一、向阳公安分局作出的新向公(治)行罚决字〔2018〕254号行政处罚决定书，存在如下程序和实体错误：1、案件登记受理表中孙珑、孔德宝的身份不明，没有提供相关的身份证明。2、卷宗材料中高家峰、王兵元的身份不明，没有提供相关的身份证明。3、向阳公安分局办案超过法定期限。4、该案作出限制人身自由的处罚决定，属于重大案件，应当进行集体讨论而未进行。5、超期拘留。2018年10月23日对上诉人进行拘留，2018年11月7日释放，一共拘留了16天。6、王自胜应当予以回避。7、上诉人没有对刘会民进行殴打。二、市公安局向一审法院提交的复议卷宗材料显示，存在案件承办人的身份不明，合议笔录不完整等情况，属违法。三、一审判决对如下证据认定错误：1、向阳公安分局提供的视频已经被剪辑，不能真实反映事情经过，在此情况下，一审法院应当将此剪辑的视频进行排除，不能作为本案的定案依据。另外，上诉人当庭向一审法院申请调取完整的视频，但一审法院不予理睬，根据《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》第十二条规定，当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下列要求：（一）提供有关资料的原始载体、提供原始载体有困难的，可以提供复制件；（二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等…在此情况下，这个视频根本不能被采纳。2、上诉人要求法院调取2018年8月6日上诉人在向阳公安分局第5询讯室接受询问的全部视频，一审法院不予理睬。3、房客李绅到底是不是刘会民的房客，向阳公安分局没有进行调查和证据收集，故李某的身份不明，询问笔录证据不能成立。被上诉人向阳公安分局辩称，1、孔德宝系新乡市公安局的正式民警，在一审时已经提交了孔德宝的身份证明。2、案件受理表中孙珑、高家峰、王兵元的身份问题，根据相关规定，办案人员在调查取证时应当表明身份，两个受理处罚表均系公安机关内部的审核审批程序，无需向当事人表明执法身份。3、向阳公安分局办理案件并未超过法定期限。4、上诉人认为对其进行处罚的案件属于重大案件没有法律依据。5、本案不存在超期拘留的问题。6、无证据证明上诉人曾经提出王自胜的回避申请。7、现有证据能够形成完整的证据链，证明杨连洪殴打刘会民的事实。8、涉案视频是真实、完整的，该证据来源合法。9、本案在调查中，已经证实李某的身份。被上诉人市公安局辩称，1.我局复议程序合法。杨连洪不服向阳公安分局作出的新向公（治）行罚决字〔2018〕254号行政处罚决定书，于2018年11月12日向我局申请行政复议。我局法制部门根据《行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十二条、第十七条之规定，经审查于当日予以受理。受理当日，我局根据《行政复议法》第十条、第二十三条之规定，制作提交答复通知书，通知向阳公安分局作为被申请人、刘会民作为第三人参与行政复议。我局法制部门依法对该复议案件进行审查并进行集体合议，经相关负责人审批后，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年1月11日作出了新公复决字〔2019〕1号行政复议决定书。根据《行政复议法》第三十一条、第四十条之规定，我局依法办结该案，并向当事人送达行政复议决定书。上述事实有相关法律文书予以证实。2.我局复议决定客观公正、认定正确。对该复议案件，我局经审理查明的事实与原处罚机关认定的事实一致。向阳公安分局对该案的处理认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，裁量适当。故我局作出新公复决字〔2019〕1号行政复议决定书，予以维持。以上事实有违法行为人陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见书、视听资料、书证等证据证实。三、我局向一审法院提交复议卷宗时，两受托人即为承办此案的民警，有关身份证明已经提交。综上，我局作出的复议决定符合法律规定，请求法院依法驳回杨连洪的诉讼请求。二审期间，杨连洪向本院申请对原审第三人提供的监控视频进行鉴定，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条,“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人,在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料,致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的,应当对该事实承担举证不能的法律后果。”由于上诉人在一审举证期限内中未申请鉴定,其在二审中提出的鉴定申请超出了举证期限。对杨连洪的鉴定申请本院不予支持。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，向阳公安分局具有对本辖区治安行政案件处罚的主体资格和法定职权。向阳公安分局在作出本案被诉行政处罚决定前履行了受理、权利义务告知、调查取证、鉴定、延期审批、处罚前告知、报批、作出处罚决定、送达等程序，其办理程序符合法律规定。关于杨连洪上诉称向阳公安分局存在办理期限超期、没有审批人员警官证复印件、口头申请办案人王自胜回避未回避、未集体讨论等，依据向阳公安分局提交的证据材料，向阳公安分局办理该行政案件中并不存在影响杨连洪合法权利行使的情形，故杨连洪的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。本案中，根据被害人陈述、证人证言以及违法行为人的陈述和申辩、视听资料、鉴定意见等证据能够综合认定，2018年8月6日12时许，在新乡市红旗区城关新村东区刘会民与杨连洪发生口角，杨连洪将刘会民左侧额头部打伤这一案件事实。向阳公安分局作出的新向公(治)行罚决字〔2018〕254号行政处罚决定认定事实清楚，裁量准确，适用法律正确。市公安局作出的新公复决字〔2019〕1号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。杨连洪的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人杨连洪承担。本判决为终审判决。审判长  张彩霞审判员  王 娜审判员  谢田霞二〇一九年七月二十二日书记员  张 莉