上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初177号原告黄惠娟，女，1985年8月1日出生，汉族，住广东省。委托代理人余群，上海汇隽律师事务所律师。被告上海市嘉定区市场监督管理局，住所地上海市嘉定区。法定代表人丁耀臣。行政机关负责人陶伟，该局副局长。委托代理人尹彬华。委托代理人应朝阳，上海俊豪律师事务所律师。第三人上海跃众文化传媒有限公司，住所地上海市嘉定区。第三人刘俭明，男，1974年10月11日出生，汉族，住辽宁省沈阳市。原告黄惠娟诉被告上海市嘉定区市场监督管理局不服工商登记一案，本院于2019年3月4日立案受理，依法组成合议庭进行审理，并分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书及起诉状副本。因第三人上海跃众文化传媒有限公司(下简称跃众公司)、刘俭明与本案处理结果上存在利害关系，本院依法追加跃众公司、刘俭明为本案第三人参加诉讼。2019年7月22日，本院依法公开开庭审理了本案。原告委托代理人余群、被告行政机关负责人陶伟、委托代理人尹彬华、应朝阳到庭参加了诉讼，第三人跃众公司、刘俭明经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年2月，原告准备与家人外出旅游时被告知不能购买飞机票，经查询才发现原告身份证被他人冒用向被告申请设立了第三人跃众公司，原告并未担任法定代表人、股东。被告未尽审慎审查义务，致使原告被当跃众公司股东及法定代表人。故起诉要求撤销被告于2017年5月10日作出的关于原告为跃众公司法定代表人、股东的工商登记。原告为支持其诉称主张，向本院提交了以下证据材料：1、受案回执单、上海市公安局案(事)件接报回执单；2、准予设立/开业登记通知书；3、第三人跃众公司设立时的登记资料。审理中，原告补充提交以下证据材料：1、上海金佳文化传媒有限公司(下简称金佳公司)深圳分公司的工商登记信息；2、原告于2019年3月4日向沈阳市公安局苏家屯分局中兴派出所报案材料；3、原告向沈阳市沈河区人民法院提起行政诉讼的材料；4、原告与微信名“五姐”的聊天截屏。原告欲以此证明其得知身份证被冒用后，进行了报案、要求有关注册登记机关注销有关公司、向有关法院提起撤销负责人登记之行政诉讼等的维权。被告辩称：一、被告的行政主体适格、合法。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》(以下简称《公司登记条例》)第四条、第八条的规定，被告是公司登记机关，负责本辖区内相关公司的登记。二、被告作出被诉行政行为的事实清楚，证据确凿。2017年3月8日，原告、第三人刘剑明委托他人向被告提出申请设立跃众公司，进行了企业名称预先核准。后，原告、第三人刘俭明共同委托他人提交了设立公司所需的材料。被告经审查认为申请材料齐全，符合规定，遂依法准予该申请，并进行了注册登记。三、被告作出被诉行政行为程序合法、适用法律正确。原告、第三人刘俭明于2017年3月提交企业设立申请，同月13日进行公司名称预先核准登记，同年4月11日，原告等提交正式登记申请，被告受理审查后于同年5月10日准予登记，程序及法律适用符合《公司登记条例》有关规定。四、原告在金佳公司担任监事及在金佳公司设立的辽宁分公司、营口分公司等12家分公司担任负责人。可见原告具有常年管理公司的经营经验，原告所述的被冒用身份证登记的说法明显不合理。综上，被告的行政主体适格，事实清楚、证据确凿，行政程序合法、有效，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据及法律依据：1、跃众公司登记注册信息；2、跃众公司名称预先核准材料：(1)《企业名称预先核准申请书》、(2)《企业名称预先核准通知书》；3、涉案公司设立登记申请材料：(1)《公司登记(备案)申请书》(含身份信息、任职)、(2)授权委托书、(3)第三人跃众公司的公司章程、(4)股东会决议、(5)原告及第三人刘俭明身份证件、(6)第三人跃众公司的公司住所证明(含租赁合同、授权委托书、房产证明文件等)、(7)登记通知书、(8)第三人跃众公司营业执照；4、原告在金佳公司及金佳公司分公司担任监事或负责人的登记信息；5、《公司登记条例》第二条、第四条第一款、第八条第一款、第十八条、第二十条、第五十三条第一款第(一)项、第五十四条第一款。经庭审质证，原告对被告提供的证据三性均无异议，但认为被告提交材料中所有“黄惠娟”之签字均不是原告本人所签，金佳公司及分公司的登记也系被冒用身份证所为。被告对原告起诉证据证据真实性无异议，但认为原告起诉证据1与本案不存在关联性；对证据2、3中登记材料认为是2017年10月的变更登记材料与本案无关联性；对原告补充证据1、3真实性无异议，但认为与本案无关；对证据2、4认为不清楚，与本案缺乏关联性，对证据4也无法确认真实性。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：被告提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；被告出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，与审查被诉行政登记行为的合法性相关，本院予以确认。原告起诉证据2、3能够证明被诉行政登记行为客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院对此予以确认；原告起诉证据1因报案时间为2019年2月，与本案被诉行政行为缺乏关联性，原告补充证据与本案缺乏关联性，本院不予确认。经审理查明，2017年3月8日，被告收到案外人陆某某代理原告、第三人刘俭明提交的《企业名称预先核准申请书》、《指定代表人或者委托代理人》证明、代理人身份证件，申请设立第三人跃众公司的申请材料，被告受理后经审查，认为相关材料符合《公司登记条例》规定所应提交的材料，遂于同月13日发出了《企业名称预先核准通知书》，之后原告、第三人刘俭明委托代理人于同年4月11日至27日间，提交了《公司登记(备案)申请书》、法定代表人信息、原告、第三人刘俭明身份证原件、《公司董事、监事、经理情况》、《股东(发起人)出资情况》、授权委托书、《跃众公司章程》、《股东会决议》、跃众公司住所证明材料。被告经审查认为上述申请材料齐全，符合《中华人民共和国公司法》、《公司登记条例》的有关规定，于同年5月10日向跃众公司作出《准予设立/开业登记通知书》，跃众公司代理人于同日签收了上述通知书。2019年2月11日，原告认为系其身份证被冒用而被设立了第三人跃众公司，遂向上海市公安局长宁分局临空经济园区治安派出所报案称其身份证被冒用，并向被告要求撤销第三人跃众公司法定代表人及股东的登记行为未果，遂向本院提起诉讼。另查，原告提起本案诉讼时提交的身份证件与涉案企业登记材料中使用的身份证一致。原告当庭陈述，其身份证系在2017年年初交给案外人张某某，当时是用于在上海设立饭店的，并非用于涉案公司的设立登记，约半年后饭店未设立，张某某将身份证返还给了其。另查明，原告曾于2015年12月至2017年9月间，分别在金佳公司及金佳公司设立在辽宁、沈阳、大连、营口、广州、南通等12家分公司或担任监事或担任负责人。本院认为，根据《公司登记条例》第四条第一款、第八条第一款的规定，被告具有负责对本辖区内相关公司进行注册登记的法定职责。该条例第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。被告在收到第三人跃众公司设立的申请材料，经审查，认为原告、第三人刘俭明委托他人提交的材料符合前述要求，遂予以受理登记申请，并在规定期限内作出准予登记的决定，被告的行政程序合法。至于原告陈述的提交材料的签名不实等观点，本院认为，从《公司登记条例》第二条和《企业登记程序规定》第三条、第八条、第九条的规定中可以看出，公司登记机关在进行公司登记时依法仅对申请材料是否具备形式要件进行审查，其职责是审查申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件记载的事项是否符合有关法律、行政法规的规定，申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。被告审查第三人公司的申请设立材料时，依法只是承担形式审查义务，即只对第三人公司是否依法提交了申请公司设立所需之材料、申请事项有无违反法律禁止性规定、申请材料内容之间是否一致等进行审查，而无须对第三人公司提交的申请材料的真实性进行审查。公民身份证作为公民本人的重要证明文件，应当予以妥善保管，公民身份证不易为他人获取。而本案原告的有效身份证原件出现在第三人跃众公司于2017年3月至5月向被告申请设立的材料中，应当视为系原告授权行为，原告又无此期间身份证被盗、遗失的报失记录，故本案无法认定被告的登记行为存在违法，涉案登记行为符合《公司登记条例》及《企业登记程序规定》的规定，依法不应撤销。庭审中，原告陈述身份证件系由其自己交给他人，结合原告于2015年12月至2017年9月间，分别在金佳公司及金佳公司相关分公司或担任监事或担任负责人的情况看，原告诉称观点显无事实依据，本院对此不予支持。审理中，两第三人经本院公告送达未到庭参加诉讼，视为两第三人自动放弃诉讼权利的行为，不影响本案审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄惠娟的诉讼请求。案件受理费50元，公告费560元，由原告黄惠娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  刘兴来人民陪审员  洪幸福二〇一九年七月二十二日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第四条工商行政管理机关是公司登记机关。……第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。……第十八条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准；设立股份有限公司，应当由全体发起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准。申请名称预先核准，应当提交下列文件：（一）有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书；（二）全体股东或者发起人指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……第五十三条公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。（二）对申请人通过信函方式提交的申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（三）通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件；申请人到公司登记机关提交申请文件、材料原件的，应当当场作出准予登记的决定；申请人通过信函方式提交申请文件、材料原件的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（四）公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，应当作出不予登记的决定。公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。第五十四条公司登记机关作出准予公司名称预先核准决定的，应当出具《企业名称预先核准通知书》；作出准予公司设立登记决定的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照；作出准予公司变更登记决定的，应当出具《准予变更登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，换发营业执照；作出准予公司注销登记决定的，应当出具《准予注销登记通知书》，收缴营业执照。……二、《企业登记程序规定》第三条企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。第八条申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。