江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1291行初2号原告刘宇辉，性别××年××月××日生，××族。委托代理人刘宇寰，性别，××族，住扬州市邗江区，系原告兄弟。委托代理人（特别授权）刘裕庭，江苏国安泰律师事务所律师。被告靖江市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码×××547，住所地靖江市人民中路123号。法定代表人范新宏，局长。参与诉讼负责人包宏萍，副局长。委托代理人（特别授权）李静，江苏骥江律师事务所律师。第三人靖江市卫生健康委员会，住所地靖江市东环南路38号。法定代表人刘灿均，主任。参与诉讼负责人陶钢，副主任。第三人靖江市第二人民医院，统一社会信用代码×××50Ｕ，住所地靖江市江平路城西桥南首1号。法定代表人包岗，院长。第三人共同委托代理人（特别授权）丁晓芳、刘银川，江苏丁晓芳律师事务所律师。原告刘宇辉不服被告靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）对其作出退休待遇审核的行政行为，于2018年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案，于2019年1月5日向被告及第三人靖江市卫生健康委员会（以下简称靖江市卫健委）、靖江市第二人民医院（以下简称靖江二院）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案，原告刘宇辉及其委托代理人刘宇寰、刘裕庭，被告靖江市人社局参与诉讼负责人包宏萍、委托代理人李静，第三人靖江市卫健委、靖江二院共同委托代理人丁晓芳、刘银川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第三人靖江二院于2018年11月10日向被告靖江市人社局报送关于原告刘宇辉的机关事业单位退休待遇过渡表，核审内容为：“工作年限：33年；工资类型：事业（专技）；相当职级：专技11级；退休前职务：医师；退休时间：2018年11月”，原靖江市卫生和计划生育委员会（以下简称靖江市卫计委）作为主管部门作出同意报批的审核意见，被告靖江市人社局作为审批机关作出“同意暂按上列退休待遇执行，待实施机关事业养老保险制度改革后重新计算养老金”的审批意见。原告刘宇辉诉称，原告自1986年12月在靖江县季市地段医院（以下简称季市医院）药房参加工作，1992年从扬州卫校全日制医士班毕业后回到季市医院工作，1993年取得医士职称，1995年8月从季市医院调入靖江二院工作至今，1998年取得医师资格并实际从事门诊、内科等医疗岗位，1998年12月经靖江市人事局批准取得医师专业技术职务11级的任职资格。2018年11月10日，在原告未满50周岁的情况下靖江二院未通知原告即申报退休并经主管部门批准，靖江市人社局审批同意原告按工人身份退休。原告认为其自1993年取得医士职称、1998年被确定为专业技术人员后在专业技术岗位上工作达25年，客观上靖江二院也一直将原告作为专业技术人员使用，现被告及第三人无视历史事实、人事政策和制度上的变化，将符合专业技术人员身份、法定退休年龄应为55周岁的原告按照女工人的身份办理退休，侵害了原告的劳动权及提高退休金待遇的权利，该审批行为不当并属于无效行为，请求法院撤销靖江市人社局对原告按照女工人身份作出的退休审批、恢复原告在靖江二院在编在职人员的身份。原告刘宇辉向本院提交以下证据、依据：证据：1.机关事业单位退休待遇过渡表；2.原靖江市卫生局、靖江市人事局于1998年作出的关于沈永红等149人初级专业技术职务任职资格的通知、关于沈永红等153人初级专业技术职务任职资格的通知；3.原告于1993年取得的医士专业技术职务资格证书；4.原告于2003年取得的执业医师职业证书。依据：1.原劳动部于1995年发布的《关于贯彻执行若干问题的意见》；2.国务院办公厅于2002年发布的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》；3.人事部于2004年发布的《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见》；4.《江苏省企业职工养老保险规定》；5.《中华人民共和国立法法》第八十六条第（六）项；6.中组部、人事部、中央编办于2001年发布的“关于进一步加强管理严肃干部工作人事纪律有关问题的通知”；7.人社部发布的（1991）5号文《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》；8.最高人民法院发布的（2017）最高法行申7070号案例。被告靖江市人社局辩称，根据中组部《关于认真执行干部退（离）休制度有关问题的通知》的规定，达到规定退休年龄的干部，都应及时办理退休手续而不需本人提出申请，故对于达到退休年龄的人员应经任命机关批准办理退休手续，被告仅仅是依据批准手续审核退休待遇，本案原告仅对退休审批提出异议，而不是针对被告审核的待遇，而被告不是批准原告退休的行政机关，故被告的主体资格不适格；被告依法审核原告退休待遇，根据《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》第五条第二款规定，在专业技术岗位满十年的，用人单位按照工作需要、本人意愿、单位续聘的原则，可以到55周岁退休，但靖江二院向被告提交机关事业单位退休待遇过渡表和原告的人事档案材料，可以看出原告属于在卫生系统聘用的在专业技术岗位或管理岗位的女性工勤人员，已年满50周岁、第三人没有续聘材料、主管部门已批准退休，被告据此对原告的退休待遇作出审核于法有据。综上，被告行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告靖江市人社局提交了以下证据、依据：证据：机关事业单位退休待遇过渡表。依据：1.中共中央组织部、人力资源社会保障部发布的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》；2.国务院于1957年发布的《关于工人、职员退休处理的暂行规定》；3.国务院于1978年发布的《关于工人退休、退职的暂行办法》；4.原人事部于2004年发布的《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见》。第三人靖江市卫健委、靖江二院述称，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，对于女性法定退休年龄的基础是区分其身份予以界定，即女工人50周岁、女干部55周岁；本案原告刘宇辉是因其母亲季惠芬退休经靖江市劳动局批准招收录用为城镇合同制工人，虽然其于1995年8月调入靖江二院工作但身份性质未发生变化；原告于1993年取得医士专业技术职务任职资格、2002年取得执业医师资格、2003年取得执业医师执业证，于2013年与靖江二院签订聘用合同载明原告在医疗部门工作，岗位名称医师，类别和等级为专业技术11级，但该岗位并不当然属于女干部；《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》规定聘用干部必须填写审批表，由用人单位核定后报企业主管部门批准，并报当地政府人事部门备案，而全民所有制事业单位聘用制干部的管理参照该规定，故聘用制干部需符合法定条件并按法定程序聘用，经查核原告人事档案，其在办理退休前没有被聘用为干部的档案，故原告的身份为工人，其退休年龄应为50周岁。原告要求按照55周岁办理退休没有事实和法律依据，《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》并未明确专业技术岗位或管理岗位的人员退休年龄为55周岁，仍是要求按照国家规定的条件办理退休、退职，现行规定中只有对具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄确定为六十周岁（如本人申请，可在年满55周岁时资源退休）。本案中，原告属于事业编制人员、职务为医师（专技11级），根据《卫生技术人员职务试行条例》规定属于初级技术职务，国家、省、市对于类似原告的专业技术岗位职务退休年龄没有特殊规定，仍应适用其身份区分退休年龄。退一步讲，即使原告类似的专业技术岗位职务延长至55周岁退休，必须同时满足本人申请、单位有相应岗位、用人单位同意三个条件，靖江二院向靖江市卫健委报送退休待遇过渡表的行为表明其不同意原告延长至55周岁退休。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人靖江市卫健委向本院提交：1.靖江市委、市政府办公室关于印发靖江市机构改革方案的通知，证明原靖江市卫生和计划生育委员会的职责和民政局部分职责由新组建的卫生健康委员会行驶；2.招收退休、退职（死亡）职工子女情况审批表、集体城镇合同制工人呈报表、机关事业单位工人审批表、职工花名册、工人卡片、劳动合同制工人合同书，证明原告刘宇辉招收录用时确定的身份为劳动合同制工人；3.医师（士）专业技术资格审核表、靖江市事业单位聘用合同书，证明刘宇辉虽然聘用为医师技术岗位，但其身份仍为工人，并未被任命为聘用制干部；4.机关事业单位退休待遇过渡表、国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》、《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，证明原告为女工人，年满50周岁应当退休。经举证质证，原、被告及第三人对各方提交的证据的真实性均未提出异议，仅对部分法律依据是否适用于本案不予认可。本院认证认为，原、被告和第三人提交的证据客观真实、来源合法、与案件有关联，本院依法予以确认；至于被告对第三人靖江二院、靖江市卫健委对原告退休待遇的申报作出处理行为认定事实是否清楚、适用法律是否正确，为本案争议焦点，在下文中结合客观证据和法律、法律、部门规章等有关退休的规定予以阐述。经审理查明，1986年11月26日，原靖江季市地段医院出具招收退休、退职（死亡）职工子女情况审批表，同意原告刘宇辉作为季惠芳的子女顶替在靖江季市地段医院工作，原靖江县卫生局作为季市医院主管部门作出“同意顶替”的审批意见，原靖江市劳动局于1987年根据国发〔1978〕104号文件精神审批同意将原告录用为城镇合同制工人，后原告与季市医院签订了劳动合同制工人合同。1993年12月，原扬州市职称改革领导小组办公室向原告颁发了专业技术职务资格证书，职务系列和名称为医士。1998年12月23日，原靖江市人事局发布通知，确定包括原告在内的153人具备卫生技术初级职务任职资格，原靖江市卫生局于同年12月31日发布通知，确认包括原告在内的149人具备卫生技术初级职务任职资格。2002年12月，原告取得执业医师专业技术资格（审核表中记载考试级别为执业医师、类别为临床医师）。被告提交的年度考核登记表显示，原告2008年起任靖江二院医教科办事员、2012年初至2012年12月任防保科办事员，2012年12月1日与靖江二院签订事业单位聘用合同，在靖江二院医疗部门工作、岗位名称为医师、岗位等级11级。2018年11月，靖江二院制作关于原告刘宇辉退休待遇过渡表，后经靖江市卫健委核准、由靖江市人社局就退休待遇作出审批意见。原告于2018年12月26日诉来本院。另查明，中共泰州市委办公室、泰州市人民政府于2019年1月24日发布了关于印发靖江市机构改革方案的通知，载明靖江市机构改革方案已经省委机构编制委员会办公室审核并经省委、省政府批准。作为附件的靖江市机构改革方案中，原靖江市卫计委职责及民政局承担的老龄工作委员会职责等进行了整合，新组建靖江市卫健委。审理中，靖江二院和原告刘宇辉一致确认靖江二院属于事业单位、刘宇辉属于事业编制人员。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案争议焦点为：1.被告靖江市人社局是否为审核原告退休的行政机关；2.被告靖江市人社局认定原告刘宇辉法定退休年龄50周岁并审核退休费待遇所适用的法律是否正确。综合双方诉辩意见，综合评判如下。关于焦点1，原国家劳动总局自1978年以来根据国发[1978]104号文件要求，负责全国提前退休工种的审批工作。1985年，原劳动人事部发出《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》(劳人护[1985]6号)，将提前退休工种改由国务院各有关主管部门审批，送劳动人事部备案。1993年，原劳动部下发《关于加强提前退休工种审批工作的通知》(劳部发[1993]120号)，规定自1993年7月3日起国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种,提前退休工种由国务院主管部门审核后报劳动部审批,劳动部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。1999年，劳动保障部发出《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)，规定从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年；该通知还规定，原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整，新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。从上述有关有关提前退休的审批权规定看，被告靖江市人社局作为劳动保障部门，具有对原告是否符合退休条件进行审核的法定职权。关于焦点2,原告刘宇辉认为其法定退休年龄55周岁的主张不能成立，其理由如下：1.《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》规定，聘用干部必须填写审批表，由用人单位核定后报企业主管部门批准，并报当地政府人事部门备案，全民所有制事业单位聘用制干部的管理参照该规定，故聘用制干部需符合法定条件并履行法定聘用程序，现原告人事档案没有其在办理退休前被聘用为干部的资料，故原告不具备女干部的身份；2.《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》第五条第2项规定：“对由工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位的人员，在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年（本意见下发前已被聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休（退职）待遇”，上述规定中并没有专业技术岗位或管理岗位上聘用人员退休年龄的具体规定，仅是要求按照国家规定条件办理退休并享受待遇；3.《江苏省企业职工基本养老保险规定》第二条规定：“本规定适用于本省行政区域内的下列单位和人员：（一）各类企业、民办非企业单位及其与之形成劳动关系的所有人员；（二）个体工商户及其雇工；（三）灵活就业人员；（四）法律、法规规定应当参加基本养老保险的其他人员”，《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》第二条规定：“《江苏省企业职工基本养老保险规定》第二条第一款第四项所称法律、法规规定应当参加基本养老保险的其他人员，包括国家机关、事业单位、社会团体编制外聘用的人员，在我省各类企业就业的港澳台人员和外国人（国家另有规定者除外）”，现原告和第三人靖江二院一致确认原告属于具有事业编制的人员，故不适用《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》第十二条第（一）项有关管理或技术岗位退休年龄的规定；4.《中共中央组织部、人力资源社会保障部关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》，对党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部,事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员确定年满六十周岁退休，《卫生技术人员职务试行条例》规定原告具有的医师职务（专技11）为初级技术职务，不符合上述通知有关高级职称专业技术人员的要求。1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准、现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》对法定退休年龄作出了规定，其中《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的……”；《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第一项规定：“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（一）男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满10年的……”。本案中，原告刘宇辉不具有女干部的身份，其被录用时的身份为劳动合同制工人，故被告靖江市人社局按上述规定认定原告法定退休年龄为50周岁并核定退休待遇的处理行为于法有据。综上，被告靖江市人社局有关原告符合法定退休条件并核准其退休待遇的处理行为认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘宇辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。审 判 长  杨鑫森人民陪审员  李华萍人民陪审员  刘葆久二〇一九年七月二日书 记 员  胡 非附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。