山东省枣庄市薛城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0403行初15号 原告姚玉水，男，汉族，1957年1月18日出生，住枣庄市薛城区。 被告枣庄市自然资源和规划局，住所地枣庄市光明大道3699号，统一社会信用代码11370400MB28552213。 法定代表人李慧，局长。 委托代理人安琦，男，汉族，1977年10月7日出生，系该局工作人员，住薛城区。 委托代理人任为先，山东明公律师事务所律师。 原告姚玉水诉被告枣庄市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年4月8日向本院提起诉讼，本院于当日受理，于同年4月10日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭于2019年5月27日、6月4日公开开庭审理了本案。原告姚玉水、被告的委托代理人安琦、任为先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2018年6月7日在原国土资源局网站举报薛城区交通运输局违法用地的情况。被告在原告起诉之前未答复。 原告姚玉水诉称，2002年3月被检举人枣庄市薛城区交通运输局占用薛城区周营陶官村中李组35.58亩基本农田，建设前薛路陶官至周营（由陶官加油站至周营改线），其未履行土地征收程序，按每亩2000元支付土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费（附着物补偿费已另付），违反了《中华人民共和国土地管理法》有关土地征收和补偿标准的规定，属违法用地。2018年3月2日，原告依据《中华人民共和国土地管理法》第六条的规定，向山东省国土资源厅网上信访平台检举薛城区交通运输局违反土地管理法，要求补办征地手续，支付土地补偿费和社会保障费用。2018年3月6日该网将原告的检举并至山东省网上信访受理平台，后层转至薛城区人民政府。2018年5月19日周营镇人民政府给予答复，原告不服，于2018年6月4日向薛城区人民政府提出信访复查申请书，2018年6月6日，薛城区人民政府给予答复，认为原告的复查请求，属于检举控告类信访事项，应当向有权处理的国家机关提出。2018年6月7日原告向原国土资源局薛城分局信访办公室提交检举材料遭拒，遂于当日向原国土资源局网站举报薛城区交通运输局违法用地，请求依据相关规定，责令被举报人补办土地征收程序，从新从高支付土地补偿费和社会保障费用。现经网上查询，原告的举报仍处于未处理状态，因此诉至法院要求：1.判决被告履行查处被检举人枣庄市薛城区交通运输局违法用地的法定职责；2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告是中李村集体组织的成员，有诉的利益，是适格主体；2.周营镇人民政府信访事项处理意见书，证明原告经过信访程序；3.信访事项复查申请书，证明原告对信访意见不服，申请复查；4.薛城区人民政府薛政信复办[2018]36号申请复查不予受理告知书，证明对原告申请的复查不予受理；5.2019年4月7日下载的枣庄市自然资源和规划局的网页，证明举报事项未处理；6.薛城区交通运输局桥梁管养责任牌照片（摄于2019年4月23日，地点周营镇综合服务大楼东侧桥头），证明涉案道路是由薛城区交通运输局管理养护的；7.薛城区交通运输局禁止通行通告牌（摄于2014年11月10日，地点是周营镇八达饭店东侧丁字口），证明薛城区交通运输局管理和养护涉案的道路；8.涉案路段的现状照片，证明从店韩公路至沙河涯的涉案路段现实情况（以上证据均为复印件）。 被告枣庄市自然资源和规划局辩称，一、本案已超过诉讼时效。（一）从2002年修路至今已有近17年时间，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”和《最高人民法院适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”以及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，很显然本案已超过诉讼时效，法院应依法判决驳回原告的诉讼请求。（二）原告在行政起诉状中声称其在2018年6月7日曾向被告网站举报薛城区交通运输局违法用地，被告未处理，故而提起本案之诉。据查，被告没有收到该举报。退一步讲，即使收到，原告也已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”的规定，本案已超过诉讼时效。二、被告诉讼主体不适格，原告诉请不符合法律规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”之规定。农村修建农村道路符合不需要土地征收审批手续，因农村道路仍为农用地范畴，不需办理农用地征收转用建设用地手续。前薛路陶官至周营是农村道路，该路的所有权仍归村集体所有，该用地系乡（镇）村公共设施和公益事业建设占用集体土地，不需要征收，无需将集体土地征收为国有土地。另根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》，农村道路，是农村重要的公益性基础设施。因此修建农村道路不需要办理土地征收审批手续，因此被告不是本案适格主体。三、原告诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，原告既不是行政行为相对人，也不是与行政行为有利害关系的人，其无权提起诉讼，因此其更不是本案的适格主体。综上所述，请求法院依法驳回其起诉或驳回其诉请。 被告枣庄市自然资源和规划局向本院提交了如下证据：1.周营镇人民政府关于修建店韩路至镇政府驻地路段占地及补偿情况的说明一份，证明涉案道路归陶官村村民委员会集体所有，该道路性质属农村道路；2.周营镇陶官村村民委员出具的关于修建店韩路至镇政府驻地路段占地及补偿情况说明一份，证明该路资金由村民委员会筹集，且被占路村民的青苗补偿等费用已支付完毕，对被占地村民的土地经营承包权重新进行了调整；3.薛城区陶官村村民委员会补偿金支付款凭证及补偿金领取单明细。 经庭审质证，被告对原告提交证据1-4的真实性无异议，但认为证据2-4与被告无关；对证据5-8的真实性有异议，认为不能证明原告的证明目的。原告对被告提交的证据1的真实性无异议，但不认可补偿标准和承包经营权属，不能证明被告的证明目的；对证据2的真实性有异议；对证据3的真实性无异议，但不认可补偿标准的合法性。 本院对上述证据认证如下：对原、被告均无异议的证据，予以采信。原、被告虽对对方其余证据有异议，但上述证据均与本案事实相关联，能够相互印证，证明本案事实，可以作为证据使用。 经审理查明，2018年3月6日，原告向周营镇人民政府反映薛城区交通运输局在2002年3月占用中李村基本农田35.58亩，建设县道前薛线公路陶官至周营（由陶官加油站至周营改线）。薛城区交通运输局未履行土地征收程序，未支付土地补偿费和社会保障费用。要求责令薛城区交通运输局补办土地征收手续，支付土地补偿费和社会保障费用。周营镇人民政府于2018年3月27日受理，同年5月19日作出信访事项处理意见书。答复如下：当时周营镇刚合并完考虑陶官、周营的经济发展等要素申请前薛路改道，经区同意修建的。依照店韩路的补偿标准，开会时定为每亩2000元。当时区付给总补偿的50%(村有账)。下剩的50%，经刘洪国(当时任陶官管区书记、陶官村支部书记)协调区交通局给中李村在村中间修建一条水泥路。另外村中一条南北斜路，其中中李村集资一部分资金和区交通局共同修建的。当时村干部都同意修路兑账，下剩50%就此告结。2002年时因政策不明或其他原因，当时无社会保障费用这一说法。在修路前，周营镇在老政府召集相关管区和村干部在二楼会议室开会时宣读的上级批准文件。依照批文精神办理的修路相关事项。原告不服，于2018年6月4日向薛城区人民政府申请复查，薛城区人民政府于2018年6月6日作出薛政信复办[2018]36号申请复查不予受理告知书，告知如下：经审查，姚玉水提出薛城区交通运输局违章占地，责令其补办土地征收手续等复查请求，属检举控告类信访事项，依据《山东省信访条例》第五十三条、第五十四条、第五十五条规定，应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有权处理的国家机关提出，姚玉水的复查申请不符合法定受理条件，不予受理。2018年6月7日，原告在原国土资源局网站投诉举报薛城区交通运输局上述违法用地的情况，请求责令薛城区交通运输局补办土地征收手续，从新从高支付土地补偿费和社会保障费用。被告未予答复处理。 另查明，因行政机构改革，原国土资源局与其他行政机关合并设立为枣庄市自然资源和规划局。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。《国土资源违法行为查处工作规程》4.3条规定，查处国土资源违法行为的实施主体：县级以上人民政府国土资源主管部门组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。故被告依法对本辖区的土地违法案件有管辖查处的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告提供的涉案土地的占地补偿凭证及明细中原告的名字在列，应认定与本案有利害关系，原告姚玉水具有诉讼主体资格。《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。该办法还规定，对于符合条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。《国土资源违法行为查处工作规程》5.1条规定，违法线索发现渠道：（1）举报发现。通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现的国土资源违法线索。本案被告在网络上收到原告要求查处薛城区交通运输局修建前薛路陶官至周营违法占用土地的举报后，未对其反映的土地违法案件进行核查处理，被告未提供核查、立案查处或不予立案的有关证据，应视为未履行其法定职责。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 被告枣庄市自然资源和规划局于本判决生效之日起六十日内对原告举报要求查处薛城区交通运输局修建前薛路陶官至周营段占用土地违法行为的申请作出处理。 案件受理费50元，由被告枣庄市自然资源和规划局承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  徐 菊 人民陪审员  刘启会 人民陪审员  王成金 二〇一九年七月四日 书 记 员  梁 凤