山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1124号 上诉人（原审原告）史梅英，女，1967年4月19日出生，汉族，住乐陵市。 委托代理人陈亮、郭琴婷，均系北京京益律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)乐陵市人民政府，住所地乐陵市湖滨东路**。 法定代表人王大山，市长。 委托代理人赵培收，乐陵市司法局工作人员。 被上诉人(原审被告)德州市人民政府，，住所地德州市东风东路**综合楼 法定代表人陈飞，市长。 委托代理人张娟，德州市人民政府法制办公室工作人员。 史梅英因诉乐陵市人民政府、德州市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服德州中级人民法院于2018年12月25日作出的（2018）鲁14行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告史梅英系乐陵市云红街道办事处洼里贾村村民。2017年6月16日，原告史梅英向被告乐陵市人民政府邮寄政府信息公开申请表，注明所需信息名称为：征地补偿款的发放及使用情况；涉案土地位置为：山东省乐陵市云红街道办事处洼里贾村。信息的指定提供方式为：纸面。获取信息方式为：邮寄。该次申请被乐陵市人民政府拒收，后经行政复议乐陵市人民政府未履行政府信息公开职责的行为被确认违法。在复议程序中，被告乐陵市人民政府在2017年7月10日获知原告史梅英的申请内容，并于2017年7月24日对史梅英作出（2017）乐法信复01号政府信息公开答复书，并于2017年7月25日向其本人邮寄送达，主要内容为：“你向德州市人民政府提起行政复议，在复议申请书中要求乐陵市人民政府提供‘云红街道办事处洼里贾村地块的征地补偿款的发放和使用情况’的政府信息。本机关现将云红街道办事处在发放洼里贾村征地补偿款的过程中，留存下来的证据，复印送达一份给你。”向原告史梅英公开了盖有“乐陵市云红街道办事处洼里贾居民委员会财务专用章”或“乐陵市云红街道办事处洼里贾居民委员会”公章的六份山东省村级集体经济组织收款收据，收款项目分别为“湿地公园占地补偿款”和“民俗文化游征地补偿款”。 另查明，2017年9月19日，原告史梅英以乐陵市人民政府为被申请人向被告德州市人民政府申请行政复议，请求撤销被申请人作出的（2017）乐法信复01号《政府信息公开答复书》并责令限期重新公开这一政府信息。2017年9月22日，德州市人民政府受理该行政复议，于2017年11月14日作出德政复决字[2017]85号行政复议决定书，决定维持该《政府信息公开答复书》并予以邮寄送达。原告史梅英不服，提起本案行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条之规定，对于征收或者征用土地补偿费用的发放、使用情况，属于县级人民政府及其部门依职权应当重点公开的政府信息，本案被告乐陵市人民政府具有相应的法定职权。同时，依据本案查明的事实，被告乐陵市人民政府已向原告史梅英公开了“湿地公园占地补偿款”“民俗文化游征地补偿款”等六张山东省村级集体经济组织收款收据，其中的收款单位为乐陵市云红街道办事处洼里贾居民委员会，据此，原告史梅英可以初步了解土地补偿费的发放和使用情况。原告史梅英虽主张被告乐陵市人民政府公布的信息内容不符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施细则》的相关规定，但从其申请来看，仅是申请公开山东省乐陵市云红街道办事处洼里贾村土地补偿费用的发放和使用情况，申请内容比较笼统，并没有对信息具体范围和具体内容进行进一步的界定和描述，不能对行政机关的政府信息公开行为产生更为明确的指引，被告乐陵市人民政府根据原告的申请情况，将其保存的相关内容按照申请人提出的形式进行公开并无不当。且被告乐陵市人民政府在2017年7月10日收到申请后，于2017年7月24日作出公开答复，信息公开的方式、程序和时限均符合《政府信息公开条例》的相关规定。该政府信息公开行为合法，原告要求撤销的理由不能成立，原审法院依法不予支持。 另外，被告德州市人民政府作为行政复议机关，依法履行了受理、审查、经负责人同意作出复议决定并在法定时间内送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条以及《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十七条、第二十八条和第四十三条的规定，程序合法，原告史梅英要求撤销的理由不能成立，原审法院依法不予支持。 综上，被告乐陵市人民政府的信息公开行为和被告德州市人民政府行政复议行为证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，原告史梅英的诉讼请求不能成立。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回原告史梅英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告史梅英负担。 史梅英不服原审法院判决提起上诉，主张：1、“征地补偿款的发放和使用情况”是一个专有法律名词，其内涵是依法设定的，并不需要上诉人在申请政府信息公开时予以进一步界定和描述；2、被上诉人乐陵市人民政府公开的涉案收款收据仅是涉案地块征地补偿款的发放数额，并未包括洼里贾居委会在收到该补偿款后如何进行的使用，即被上诉人乐陵市人民政府向上诉人公开的信息并未囊括上诉人所申请内容的全部。故请求撤销原审法院判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人德州市人民政府提交答辩意见称：1、原审法院认定事实清楚。“征地补偿款的发放和使用情况”并非一个专有法律名词，补偿款的使用情况并非乐陵市人民政府所掌握；2、原审法院适用法律正确。 被上诉人乐陵市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 二审中，被上诉人乐陵市人民政府向本院提交（2019）乐政信复01号《政府信息公开答复书》复印件、史梅英签收送达回证复印件、《关于洼里贾村史梅英行政诉讼案件进行调查的函》复印件、乐陵市云红街道办事处签收送达回证复印件、签收现场照片复印件作为新证据，证明被上诉人乐陵市人民政府对涉案征地补偿款的使用情况并不掌握并向上诉人史梅英提供了可以获取该信息的具体联系方式。 本院经核实查明，2019年7月11日，被上诉人乐陵市人民政府向乐陵市云红街道办事处作出《关于洼里贾村史梅英行政诉讼案件进行调查的函》，请其为史梅英公开涉案征收补偿款的使用情况；2019年7月15日，被上诉人乐陵市人民政府向上诉人史梅英作出的（2019）乐政信复01号《政府信息公开答复书》，上诉人史梅英于同年7月18日签收。该答复书称乐陵市人民政府并非涉案征地补偿款使用情况这一政府信息的制作、获取主体并告知其获取该信息的具体机关及联系方式。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；对于申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，上诉人向被上诉人乐陵市人民政府申请公开的政府信息内容为涉案村所在地征地补偿款的发放及使用情况。但是被上诉人乐陵市人民政府向上诉人答复的内容仅包括相关征地补偿款的收款收据，对使用情况只字未提，如被上诉人乐陵市人民政府认为，上诉人向其申请公开的相关内容并不存在或者指向不明，应依据上述规定，视具体情况向上诉人进行释明并进行明确告知，故被上诉人乐陵市人民政府作出的（2017）乐法信复01号政府信息公开答复书，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定。故原审法院判决被上诉人乐陵市人民政府作出的涉案政府信息公开行为合法、被上诉人德州市人民政府作出的维持行政复议决定合法之认定不当，本院予以指正。但考虑到本案二审期间，被上诉人乐陵市人民政府向上诉人史梅英补正告知了其获取涉案征收补偿款使用情况的具体机关及联系方式，从减少当事人诉累的角度，本案再判令被上诉人乐陵市人民政府重新答复或对使用情况履行告知和说明理由义务、判决撤销被上诉人德州市人民政府作出的涉案行政复议决定已不具有实际意义，上诉人如需获取相关补偿款使用情况的政府信息，可以向有关行政机关申请获取。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人史梅英负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋炎焱 审判员  曲立力 审判员  郝万莹 二〇一九年七月三十日 书记员  王 璐