济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0102民初4122号原告：葛玉珍，女，1955年1月28日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：康荣霄，山东鲁兴律师事务所律师。被告：济南市历下区房屋征收服务中心，住所地济南市。法定代表人：牛西照，主任。委托诉讼代理人：高大威，北京市隆安（济南）律师事务所律师。被告：济南市历下区房屋建设综合开发公司，住所地济南市。法定代表人：张凯，总经理。委托诉讼代理人：宋慧冬，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。原告葛玉珍与被告济南市历下区房屋征收服务中心（以下简称历下区征收中心）、济南市历下区房屋建设综合开发公司（以下简称历下区房屋开发公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年7月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告葛玉珍及其委托诉讼代理人康荣霄、历下区征收中心的委托诉讼代理人高大威、历下区房屋开发公司的委托诉讼代理人宋慧冬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。葛玉珍向本院提出诉讼请求：1.判令历下区征收中心、历下区房屋开发公司履行1993年5月31日与葛玉珍签订的《拆迁安置协议》或货币作价补偿费180万元整；2.本案诉讼费用由历下区征收中心、历下区房屋开发公司承担。诉讼过程中，葛玉珍变更诉讼请求为：1.按照协议向葛玉珍交付协议约定的房屋或同等价值的补偿款；2.按照现行标准支付1994年12月份开始至实际履行期间的过渡搬迁费；3.对上述数额按照中国人民银行催收逾期贷款利息的双倍支付相应利息。事实和理由：葛玉珍合法拥有后场街房屋，居住面积22.43平方米，1993年5月31日，葛玉珍与历下区征收中心签订《拆迁安置协议》，历下区征收中心承诺将葛玉珍安置于柳行小区，二室一厅，居住面积29.45平方米的房屋内，但至今未给予安置，也未给予安置补助费。历下区征收中心与葛玉珍签署协议作为组织者，历下区房屋开发公司则是具体实施协议。历下区征收中心辩称，历下区征收中心在整个拆迁过程中是受托人，受托人在委托人的权限内从事的民事、商事法律行为对委托人生效，历下区征收中心是完全在委托人的授权范围内行使的权利义务，所产生的民事责任应由委托人承担，其作为受托人不应承担民事责任。本案中，历下区征收中心属于政府为拆迁工作而成立的部门，本身并不进行房产开发等盈利性活动，同时历下区征收中心忠实的履行了合同约定的相关义务，并无任何过错，葛玉珍无法进行安置的原因不在历下区征收中心，故不应承担任何责任。综上，请求法院驳回葛玉珍对历下区征收中心的诉讼请求。历下区房屋开发公司辩称，葛玉珍与历下区房屋开发公司未签订任何拆迁安置协议，双方不存在合同关系，历下区房屋开发公司并非拆迁人也不具备法定的拆迁安置义务，故历下区房屋开发公司无法定和约定的义务，不应当作为本案的被告主体。另，葛玉珍的协议签订于1993年，截至目前已经超过最长诉讼时效，其主张的赔偿标准没有法定和约定的具体标准，请求没有依据。综上，请求法院驳回葛玉珍对历下区房屋开发公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原济南市房地产管理局颁发字第05435号之三济南市城镇私房所有权证，证载所有权人为葛玉珍，房屋坐落于历下区解放路街道办事处后场街，产权来源于承买，取得日期为1986年1月，房屋建筑面积53.92平方米。1993年5月31日，历下区征收中心（甲方）与葛玉珍（乙方）签订《拆迁安置协议》，约定，因棋盘小区工程建设，甲方承担拆迁任务，需拆除乙方后场街合法房屋2间，居住面积22.43平方米；甲方将乙方固定安置在柳行小区，居住面积29.45平方米，超出应安面积部分，待新楼房竣工，乙方按规定缴纳超安费后，凭此协议领取住房迁入证，并持证办理有关手续；过渡安置期为18个月，自行过渡者按规定发给过渡安置补助费，安排过渡者按规定缴纳房租、水电费，待新楼房竣工后，乙方在甲方规定的期限内完成到位搬迁，并将过渡房交还原房主；除不可抗力原因外，而使乙方不能在过渡期限内迁入代为安置房屋的，甲方应在规定的过渡期满前壹个月通知乙方，并按规定发给乙方超过期限的过渡安置补助费；乙方于1993年6月13日前搬迁完毕，空房交甲方验收拆除，在规定期限内提起搬迁有奖，甲方于1993年6月21、22日发放搬迁费用，乙方持空房验收单、户口、身份证和户主图章在限期内领取。1997年7月16日，历下区房屋开发公司出具出具《济南市拆迁委托书》，委托济南市历下区人民政府拆迁办公室在泺源大街地片办理拆迁事宜。1997年11月27日，历下区房屋开发公司（甲方）与济南市历下区人民政府拆迁办公室（乙方）签订《协议书》，约定，甲方委托乙方办理有关拆迁事宜，由甲方提供回迁安置房并向乙方支付搬家费、奖励费、外迁奖励费、营业房搬迁、奖励、过渡费、房屋补偿费等。济南市房地产开发拆迁管理办公室分别作出济房开拆许字（97）第23号、济房开拆许字（97）第24号拆迁许可证。诉讼过程中，葛玉珍申请对济南市天桥区柳行小区房地产价值评估，山东明和房地产评估经纪有限公司作出鲁明和房地产估字19-05083号《房地产估价报告》，时间节点2019年5月8日，评估结果为，该房屋单价16050元/平方米，总价90.0887万元。2017年5月26日，济南市城市更新局发布《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费临时安置费发放标准的通知》（济更政﹝2017﹞25号），在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，每月总额不足1500元的，按1500元计发；临时安置费每月不足1500元按1500元计发的，逾期临时安置费按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付；本通知公布前实施的征收（拆迁）项目，仍在自行过渡安置的被征收（拆迁）人，自本通知公布之日起，按本通知规定的标准执行。另查明，济南市历下区人民政府拆迁办公室更名为济南市历下区房屋征收服务中心。庭审中，葛玉珍自认过渡安置费支付至1994年11月。本院认为，葛玉珍与历下区征收中心签订的《拆迁安置协议》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。涉案拆迁项目已办理了相关拆迁许可手续，历下区房屋开发公司系涉案拆迁的委托人，历下区征收中心系涉案拆迁的受托人，历下区征收中心在历下区房屋开发公司的授权下与葛玉珍签订合同，法律责任应由历下区房屋开发公司承担，故葛玉珍主张历下区征收中心承担责任，本院不予支持。根据《拆迁安置协议》约定，涉案拆迁采取产权调换的安置方式，安置房屋为柳行小区，居住面积29.45平方米，本案在审理过程中，历下区房屋开发公司对至今尚未将安置房屋交付给葛玉珍的事实无异议，且历下区房屋开发公司自认无法将合同约定的房屋交付给葛玉珍，故涉案合同已履行不能，葛玉珍可主张解除合同并要求历下区房屋开发公司赔偿可履行利益损失。鉴于葛玉珍申请将2019年5月8日作为相关损失的估价时点，故本院确认《拆迁安置协议》于2019年5月8日解除。经鉴定，涉案房屋单价为16050元/平方米，故历下区房屋开发公司应向葛玉珍支付房屋价值损失16050元/平方米×29.45平方米=472672.5元。关于葛玉珍主张的过渡搬迁费，该费用系临时安置费，本院认为，济南市城市更新局发布的《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费临时安置费发放标准的通知》内容显示，该通知公布前的拆迁项目，逾期安置的，按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付，本案中，涉案拆迁项目系该通知公布前的拆迁项目，应按该通知的标准计算临时安置费，因《拆迁安置协议》已于2019年5月8日解除，故葛玉珍不能再主张合同解除后的临时安置费，按照上述计算方式，历下区房屋开发公司应向葛玉珍支付1994年12月至2019年5月的临时安置费（1500元/月+29.45平方米×30元/平方米）×282个月=672147元。历下区房屋开发公司辩称临时安置费标准应按照《拆迁安置协议》约定的标准，本院认为，《拆迁安置协议》对此并未明确约定，且历下区房屋开发公司也未举证证明安置时的具体标准，对该抗辩意见，本院不予采纳。关于利息损失，葛玉珍主张房屋价值部分的利息损失，无合同及法律依据，本院不予支持，本院依法支持利息以672147元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自合同解除之日起计算至实际给付之日止。关于历下区房屋开发公司抗辩称本案已超过诉讼时效，本院认为，葛玉珍所有的房屋因拆迁而被安置，其主张历下区房屋开发公司交付安置房屋不适用诉讼时效规定，而葛玉珍主张的临时安置费系分期履行的债务，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十九条规定，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算，故对历下区房屋开发公司的诉讼时效抗辩意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十九条、第一百九十六条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零九条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、葛玉珍与济南市历下区房屋征收服务中心于1993年5月31日签订《拆迁安置协议》于2019年5月8日解除；二、被告济南市历下区房屋建设综合开发公司于本判决生效之日起十日内向原告葛玉珍支付房屋价值损失472672.5元；三、被告济南市历下区房屋建设综合开发公司于本判决生效之日起十日内向原告葛玉珍支付1994年12月至2019年5月的临时安置费672147元；四、被告济南市历下区房屋建设综合开发公司于本判决生效之日起十日内向原告葛玉珍支付利息损失（以672147元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自2019年5月8日起至实际给付之日止）；五、驳回原告葛玉珍的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21000元，由葛玉珍负担7642元，由济南市历下区房屋建设综合开发公司负担13358元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。审 判 长  刘 勇人民陪审员  齐宝东人民陪审员  孟庆秀二〇一九年七月四日书 记 员  薛 莲