内蒙古自治区乌海市海南区人民法院民事判决书（2019）内0303民初986号原告：上海三友宝发环保工程技术有限公司。法定代表人：王仙富，该公司董事长。委托诉讼代理人王阳，住宁夏石嘴山市。被告：乌海市中联化工有限公司。法定代表人：徐雨系该公司董事长。委托诉讼代理人：陈崇，住包头市。原告上海三友宝发环保工程技术有限公司（以下简称三友公司）与被告乌海市中联化工有限公司（以下简称中联化工）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告上海三友宝发环保工程技术有限公司的法定代表人王仙富，被告乌海市中联化工有限公司的法定代表人徐雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告三友公司向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告立即返还原告投标保证金200000元；2、请求人民法院依法判令被告承担占用投标保证金期间的（按照中国人民银行同期人民币贷款基准利率标准）利息11083元（投标保证金200000元×4.75%/年×1年零两个月[2018年2月6日起计算]=11083元）；3、案件受理费用由被告负担。以上合计211083元。事实与理由：被告中联化工于2018年1月10日通过东方希望电子采购平台网上发布了“乌海中联化工-乌海化工立式烘干窑招标预告（招标文件编号：ZB201801108258，招标人：李某）”，原告根据被告网上预告的《物资与服务采购招标文件》的要求，原告在网上于2018年1月17日以电子邮件方式提交了《投标确认函》发送至被告电子采购平台商务文件电子邮箱：×××，招标有效60天。2018年2月6日，原告通过宁夏银行网上银行系统向被告指定的开户银行：中国银行乌海分行营业部，银行账号：×××，转账支付给被告200000元整。开标后，原告没有中标，按照被告第一篇《投保人须知》序号16号投保保证金的约定：“（1）投保保证金为人民币*元。投保保证金接受账户详见本篇第1条所列账户。投保保证金在招标人与中标人签订合同之日起5日内不计息退还。（2）投保人有下列情形之一的，投保保证金不予退还：①投保人在招标文件规定的投标有效期限内撤回其投标；②中标人未能在规定期限内按照规定签订合同或按规定接受对错误的修正；③未按招标文件规定的提交履约保证金；④有弄虚作假、围标、串标等不正当竞争行为”。原告没有被告所列的保证金不予退还的情形，经原告多次催要，被告以各种理由推延，给原告造成一定经济损失，应承担银行同期贷款基准利息。被告中联化工辩称，承认原告第一项诉讼请求，不认可第二项诉讼请求利息的主张。原告的利息计算方式不明确，根据交易习惯，投标人在投标以后为了在招标人处投标其他项目，保证金不申请退还而是作为下一个项目的投标保证金。原告申请退还保证金的时间为2018年10月18日，被告收到申请的时间为2018年10月21日，应当以2018年10月21日开始计息。同时，原告支付的200000元投标保证金并非借款不应按照银行贷款利率计算而应该按照2019年中国人民银行发布的存款利率计息。原告三友公司为证明其主张，向本院提交如下证据:证据1、物资与服务采购招标文件一份，证明被告于2018年1月10日通过东方希望电子采购平台网上发布了“乌海中联化工-乌海化工立式烘干窑招标预告（招标文件编号：ZB201801108258，招标人：李秋芳）”，原告于2018年1月17日以电子邮件方式提交了《投标确认函》发送至被告电子采购平台商务文件电子邮箱：whhgmy@easthope．cn内。证据2、163网易邮箱电子邮件，证明：原告于2018年2月6日9时9分58秒将涉案的保证金打入被告的指定账户，金额200000元。被告中联化工为证明其主张，向本院提交如下证据：证据1《物资与服务采购招标文件》一份，证明第一篇16条第一款投标人须知约定，投标保证金在招标人与中标人签订合同之日起5日内不计息退还。证据2、《设备采购合同》，证明该合同签定日期为2018年9月21日，加上签订合同之日起5日不计息为2018年9月27日。证据3、《申请退保证金函》，证明目的：原告申请退还保证金的时间为2018年10月18日，被告收到申请的时间为2018年10月21日。所以，即使计息也应当以2018年10月21日计息。结合庭审质证，本院认证如下：对于原告提供的证据1-2，被告均无异议，本院予以采信；对于被告提供的证据1、证据3，原告均无异议，本院予以采信；对于被告提供的证据2与招标文件中第三篇合同主要条款和格式中的采购合同制作形式一致，采购设备均为立式烘干窑，原告提出与中标人不符但提供证据证明，故本院予以采信。结合本院认证，查明事实如下：2018年1月10日，被告中联化工在东方希望电子采购平台网上发布了“乌海中联化工-乌海化工立式烘干窑招标预告（招标文件编号：ZB201801108258，招标人：李秋芳）”。2018年1月17日，原告三友公司按照被告中联化工网上预告的《物资与服务采购招标文件》的要求，以电子邮件方式提交了《投标确认函》发送至被告电子采购平台商务文件电子邮箱：×××。2018年2月6日，原告通过宁夏银行网上银行系统向被告指定的银行账号×××，转账支付给被告中联化工投标保证金200000元整。开标后原告三友公司未中标，被告中联化工未向原告三友公司发放中标通知书。2018年10月18日，原告三友公司向被告中联化工发送《申请退保证金函》。本院认为，原告三友公司在收到被告中联化工在互联网公开发布的要约邀请后，以电子邮件的方式提交了《投标确认函》并通过宁夏银行网上银行系统向被告中联化工指定的账户通过汇入200000元招标保证金，表明原告参与该项目的投标，原、被告间建立了招投标法律关系。开标后原告三友公司并未中标。依据《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十一条的规定，即招标人终止招标的，应当及时退还招标保证金及银行同期存款利息，且被告中联化工对于原告三友公司的第一项诉讼请求并无异议，故被告中联化工应当按照承诺向原告三友公司退还招标保证金200000元。本案中，原告三友公司并未中标，被告中联化工超过规定期间继续占有投标保证金已无法律依据，该行为亦属于上述招投标法律关系中违反合同约定时间还款的违约行为，故被告中联化工应当向原告三友公司支付投标保证金利息。关于利息的计算方式及起算时间。《中华人民共和国招标法实施条例》第五十七条第二款规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标人退换投标保证金及人民银行同期存款利息。本案中被告招标文件承诺招标确定中标方签订合同后5日内无息退还投标保证金，该承诺与上述条例的规定相悖，属无效承诺，对原告不产生约束力。被告长期占用原告资金给原告造成一定经济损失，利息的承担不应受正当情况下存款利息的限制。原告主张自转账投保保证金之日即2018年2月6日起计算利息，未超出法律规定的正常存款利息期间。故原告关于利息的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国招投标法》第五条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百七十二条，《中华人民共和国招标法实施条例》第五十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告乌海市中联化工有限公司于本判决生效后十日内向原告上海三友宝发环保工程技术有限公司退还投标保证金200000元；二、被告乌海市中联化工有限公司于本判决生效后十日内向原告上海三友宝发环保工程技术有限公司支付投标保证金利息11083元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2233元，由被告乌海市中联化工有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌海市中级人民法院。审判员 张峰 二〇一九年七月十一日书记员 裴燕