广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1425号 原告：欧阳文青，女，1969年4月23日，汉族，住湖南省桂阳县。 委托代理人：李来斌、吕芳芳，均系广东盈安律师事务所律师。 被告：广州市花都区人力资源和社会保障局，住所地广州市花都区公益大道兰花路，统一社会信用代码11440114007514442K。 法定代表人：邱乐伟，该局局长。 委托代理人：马霄霄，系该局工作人员。 委托代理人：高晖，系广东誉理律师事务所律师。 被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路43号，统一社会信用代码11440100696927671X。 法定代表人：郭志勇，该局局长。 委托代理人：黄碧云，系该局工作人员。 第三人：上海凯顿设施管理有限公司，住所地上海市宝山区蕰川路6号1幢2楼228室，统一社会信用代码91310115MA1H8L2839。 法定代表人：周思骏，该公司总经理。 委托代理人：冯敏，系该公司工作人员。 原告欧阳文青不服被告广州市花都区人力资源和社会保障局工伤认定决定及被告广州市人力资源和社会保障局行政复议决定一案，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因上海凯顿设施管理有限公司与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告欧阳文青的委托代理人吕芳芳，被告广州市花都区人力资源和社会保障局（以下简称花都人社局）的委托代理人马霄霄、高晖，被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人黄碧云，第三人上海凯顿设施管理有限公司（以下简称凯顿设施管理公司）的委托代理人冯敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告欧阳文青诉称：我系凯顿设施管理公司的员工，于2018年3月至2018年6月3日在广州市花都区机场大道东888号T2航站楼主楼二楼从事保洁工作。2018年6月3日18时我下班后，于18时10分许在白云机场T2航站楼乘坐空港快线（车牌号：粤Ａ×××××）回家，由于人多拥挤，在抓着车门扶手上车的过程中摔下而受伤。我受伤后被送往广州市白云区中医医院治疗。住院期间的医疗费用由空港快线车主一方所付。我于2018年10月12日向花都人社局提出工伤认定的申请，花都人社局于2018年12月14日作出穗花人社工伤认〔2018〕012558号《工伤认定决定书》认定我所受上述事故伤害不属于工伤。2019年1月2日，我不服花都人社局作出的涉案工伤认定决定，向市人社局申请行政复议，市人社局受理后，于2019年2月22日作出穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议决定书》，维持了花都人社局作出的工伤认定决定。我认为我所受伤害属于工伤。花都人社局、市人社局认为我所受伤害不属于工伤于法无据。《广东省工伤保险条例》第九条第六款规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”属于工伤。首先，我认为该款的“上下班途中”应当不仅限于骑乘、搭乘交通工具后，交通工具行驶的过程中，上下交通工具的过程也应当属于该款的“上下班途中”。其次，该条款的立法目的在于降低劳动者因为与工作上下班相伴随的途中可能发生事故伤害之风险，更好地维护劳动者的权益，维护社会稳定。可见，劳动者在“上下班途中”上下交通工具过程中的法益，也应当受《广东省工伤保险条例》第九条第六款的保护。劳动者于“上下班途中”上下交通工具过程中所受事故伤害应属于该款规定的“交通事故”或者“事故伤害”。花都人社局、市人社局已查明我系凯顿设施管理公司员工。我发生事故的时间为下班后十分钟左右，发生事故的地点为工作地点白云机场T2航站楼（搭乘空港快线处），可见，我系下班途中受伤，并无异议。2018年6月4日，我的配偶欧阳国军曾报案，有报警回执单可证明事故确实存在，我对此次事故并无责任。根据《广东省工伤保险条例》第九条第六款之规定，我下班回家，在乘坐空港快线的上车过程中所受伤害应当认定为工伤。综上所述，为维护我的合法权益，特诉至贵院，请求法院判决：一、撤销被告花都人社局作出的穗花人社工伤认〔2018〕012558号《工伤认定决定书》及被告市人社局作出的穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议决定书》；二、本案的诉讼费由两被告承担。 被告花都人社局辩称：1.我局对工伤的事实认定清楚，程序合法。欧阳文青于2018年10月12日向我局递交了《工伤认定申请表》，描述其于2018年3月入职凯顿设施管理公司，职位是清洁工，2018年6月3日下午18点左右其在白云机场T2航站楼从事完保洁工作后准备乘坐空港快线回家，由于人多拥挤，在上车过程中摔倒受伤，后经白云区中医医院诊断为右桡骨远端骨折、骶尾部挫伤。为证明工伤事实，欧阳文青向我局提交了工伤认定申请表、地址确认书、商事登记信息、身份证、银行流水、报警回执、证人证言、线路图、居住证明、医院病历档案。我局于2018年10月16日依法受理其工伤认定申请。为查明工伤事实，我局于2018年11月28日向欧阳文青进行询问并形成调查笔录，欧阳文青称其由于上车时人多拥挤，被挤下车摔倒受伤，并明确表示不能提供交警部门出具的《交通事故责任认定书》。结合调查的情况和材料，我局于2018年12月19日作出《工伤认定决定书》送达欧阳文青及凯顿设施管理公司。2.我局作出的工伤认定适用法律正确。根据查明的事实，欧阳文青主张其于2018年6月3日下午18时左右下班准备乘坐空港快线回家，上车时由于人多拥挤不慎摔伤，其情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤、第十五条视同工伤的规定，故我局作出不认定为工伤的决定适用法律正确。综上，我局作出的穗花人社工伤认〔2018〕012558号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，欧阳文青的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告欧阳文青的诉讼请求，维持涉案工伤认定决定。 被告市人社局辩称：1.我局作出的穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议决定书》所认定的事实清楚。欧阳文青因不服花都人社局作出的穗花人社工伤认〔2018〕012558号《工伤认定决定书》，于2019年1月2日向我局申请行政复议。我局受理后即依法进行审理，并于2019年2月22日作出维持花都人社局作出的穗花人社工伤认〔2018〕012558号工伤认定决定的决定。2.我局作出的穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议决定书》程序合法、适用法规正确。我局在2019年1月2日收到欧阳文青邮寄的行政复议申请材料后，经初步审查于当月7日向欧阳文青发出穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议案件受理通知书》，向花都人社局发出穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议被申请人答复通知书》。2019年1月16日，花都人社局向我局提交了《行政复议答复书》等材料。我局经审理后认为，花都人社局作出的涉案工伤认定决定所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，应予以维持；欧阳文青在《行政复议申请书》中提出的主张，于法无据，我局不予采信。因此，我局于2019年2月22日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持涉案工伤认定决定的穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议决定书》,并依法于2019年2月27、28日通过邮政快递送达欧阳文青及直接送达花都区人社局。综上所述，我局作出的穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持，驳回原告欧阳文青的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。 第三人凯顿设施管理公司述称：我公司不认可欧阳文青提出的工伤认定。欧阳文青受伤是自身不小心造成的人身意外，与工作无关。 经审理查明：欧阳文青是凯顿设施管理公司员工，负责白云机场T2航站楼主楼二楼的保洁工作。2018年10月12日，欧阳文青向花都人社局提出工伤认定申请，称其2018年6月3日18时下班后，在白云机场T2航站楼乘坐空港快线巴士（车牌号：粤Ａ×××××）回家，由于车上人多拥挤，在抓着车门扶手上车的过程中摔下受伤，后经广州市白云区中医医院诊断为“右桡骨远端骨折、骶尾部挫伤”。2018年10月23日，花都人社局对欧阳文青的工伤认定申请予以受理。2018年11月28日，花都人社局对欧阳文青进行询问，并制作了笔录。欧阳文青称曾于受伤第二天前往交警部门报案，交警部门只给了《报警回执》，无法在2018年12月9日前提交交通事故责任认定书。花都人社局经审查，于2018年12月14日作出穗花人社工伤认〔2018〕012558号《工伤认定决定书》，认定欧阳文青不慎摔伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤、第十五条视同工伤的规定，不认定为工伤，并于2018年12月18、19日分别直接送达凯顿设施管理公司及欧阳文青。 欧阳文青不服，于2019年1月2日向市人社局申请行政复议。市人社局于2019年1月7日向欧阳文青作出穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议案件受理通知书》予以受理，并于同日向花都人社局作出穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议被申请人答复通知书》。花都人社局于2019年1月16日作出《行政复议答复书》并附证据材料提交市人社局。市人社局经审查后，于2019年2月22日作出穗人社复案字〔2019〕第2号《行政复议决定书》，维持了花都人社局作出的涉案工伤认定决定，并于2019年2月27日邮寄送达欧阳文青，于2019年2月28日直接送达花都人社局。欧阳文青仍不服，向本院起诉。 以上事实，有工伤认定申请表、病历材料、报警回执等工伤申请材料、受理回执、调查笔录、工伤认定决定书、行政复议申请书、行政复议案件受理通知书、行政复议被申请人答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及相应送达材料等证据证明，原、被告及第三人当庭陈述记录在案。 本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”花都人社局作为广州市花都区社会保险行政部门有权对辖区内工伤保险工作进行处理。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。交通事故是指车辆在道路上的行驶途中因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。本案中，欧阳文青称其下班后由于机场快线巴士人多拥挤，在抓车门扶手上车的过程中摔下受伤。因拥挤在上车过程中被挤出摔伤并非车辆在道路上的行驶途中造成的人身伤亡，故不属于交通事故，亦不是城市轨道交通、客运轮渡、火车事故，而是上车乘客过多拥挤引发，故欧阳文青的受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定。另外，欧阳文青的受伤情况亦不符合《工伤保险条例》第十四条其他应当认定工伤及第十五条视同工伤的情形，花都人社局经审查作出不予认定工伤决定并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”市人社局作为花都人社局的上级主管部门，有权对欧阳文青提交的以花都人社局为被申请人的行政复议申请作出处理。市人社局受理欧阳文青的复议申请后，经审查，在法定期限内作出涉案行政复议决定，并将行政复议决定书依法送达，行政行为程序合法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告欧阳文青的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告欧阳文青负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （此页无正文） 审 判 长  许 青 人民陪审员  朱岳华 人民陪审员  邓金兰 二〇一九年七月二十五日 法官助理郭志鹏 书记员谢秀娴周泽纯