广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1704行初53号原告：李福，男，1931年8月13日出生，汉族，住广东省阳春市。委托诉讼代理人：李洪菊，女，1969年5月10日出生，汉族，住广东省。被告：阳春市公安局。住所地：阳春市春城阳春大道北178号。法定代表人：吴宁，该局局长。委托诉讼代理人：汤伟，该局工作人员。委托诉讼代理人：陈慧，广东拓进律师事务所律师。原告李福诉被告阳春市公安局履行法定职责纠纷于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案后，依法向被告阳春市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告李福的委托诉讼代理人李洪菊、被告阳春市公安局的委托诉讼代理人汤伟、陈慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李福诉称：李福在潭水镇石根村委会辖区内土名“五哥仔”地方分有责任田。2014年10月14日，李福在自己的责任田内被潭水镇东风新城开发区工作人员殴打，当时李福的女儿李洪菊也被开发区工作人员殴打。李洪菊即向阳春市公安局报案。接案民警警号为202194、201843，回执号10041657。但阳春市公安局一直不对该故意伤害案作出处理。李福一直要求阳春市公安局对该案作出处理，但阳春市公安局无动于衷。2018年8月日，原告向阳春市公安局邮寄《案件处理申请书》。但至今阳春市公安局仍然未履行其法定义务，拒绝对该案进行结案处理。李福特向法院提起诉讼，请求：1、判令阳春市公安局依法对李福2014年10月14日在阳春市潭水镇石根村委会土名“五哥仔”自己承包责任田内被东风新城开发区工作人员殴打、侮辱一案作出结案处理；2、判令阳春市公安局承担全部诉讼费用。原告李福对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据：1、《报警回执》，用以证明李福向阳春市公安局报案，阳春市公安局受理李福报案，阳春市公安局有对该案作出处理的法定职责。2、案件处理申请书，用以证明李福书面要求阳春市公安局对该案件依法进行处理。3、邮寄单，用以证明阳春市公安局收到李福的保护人身权等合法权益的要求。4、广东省阳春市人民法院（2015）阳春法行初字第48号《行政判决书》，用以证明该案作为同类案件的处理参考。被告阳春市公安局辩称：一、李福不是本案的适格主体，无权提起本案行政诉讼，应当依法驳回其起诉。阳春市公安局经过搜索系统，查找案卷，经查，未发现李福的报警记录，李福起诉状述称是其女儿李洪菊进行报警，其述称亦证实案件的报案人是李洪菊，李洪菊的报警记录未显示李福曾经就打架事宜进行报案。因此，李福不是其女儿李洪菊报案(回执号为10041657号）的当事人，该案件的处理结果与李福没有法律关系，其不是本案的适格主体，无权提起本案行政诉讼。二、阳春市公安局在调查案件过程中未发现李福有被殴打情况。阳春市公安局在询问相关人员过程中，报案人李洪菊并未陈述李福受伤，在其询问笔录中，李洪菊陈述“我看到的就是他们将李福抬下水冽”，而李福没有报案，李福是作为本案的在场人员被带到派出所接受询问的，在接受询问过程中虽陈述其被人扔到小河里并感觉左臀部疼痛，并提出验伤，但在办案单位通知李福前往办案机构作鉴定时，李福却拒绝到场接受鉴定。在场其他人员均陈述李福是因捡拾水冽中镰刀导致裤子沾湿，未对其进行殴打。综上，现有证据也不足以证明李福有被殴打的情况，对于李福陈述的情形，如果其有相关证据，其有权通过其他途径处理解决纠纷。三、阳春市公安局在接到李洪菊报警到出警处理案件的过程没有违反法律法规的规定，程序合法。2014年10月4日，潭水派出所接到报案人李洪菊的报案，称其在潭水镇石根村委会新风村五过子地处因土地纠纷被人用拳头打伤后背部。接到报警后，潭水派出所立即派员到现场进行调查，后将该案受理为行政案件进行初查。派出所民警将现场人员罗业库、谭智戈、李福、李洪菊带回派出所进行调查询问，并于同日向李洪菊出具报案凭证。据阳春市公安局了解，该案是由于李福、李洪菊等人在潭水镇东风新城工地内进行圈地引起的矛盾。接警后，李洪菊提出验伤，随后，经阳春市公安局司法鉴定中心作出的粤春公（司）鉴(法)字[2014]0659号法医学人体损害程度鉴定书，认定李洪菊所述疼痛处未见损害体征，鉴定意见为李洪菊体表未检见损伤。阳春市公安局经调查认为，该案没有证据证明存在违法事实，阳春市公安局在处理本案过程中没有违反程序规定。综上所述，李福不是本案的适格主体，阳春市公安局在处理李洪菊案过程中没有违反法律法规的规定，请求法院依法驳回李福的起诉或驳回其诉讼请求。被告阳春市公安局在举证期限内，提交了以下证据：1、受案登记表，用以证明李洪菊于2014年10月4日11时30分报案称其在潭水镇石根村委会新风村五过子地处因土地纠纷被人用拳头打伤后背部。接到报警后，潭水派出所将该案受理为行政案件进行初查。该案的报案人是李洪菊，不是本案李福。2、罗业库询问笔录；3、谭智戈询问笔录；证据2至3用以证明罗业库、谭智戈均陈述李福是因捡拾水冽中镰刀导致裤子沾湿，未对李福进行殴打。4、李福询问笔录，用以证明李福的陈述情况。5、李洪菊询问笔录，用以证明李洪菊在询问笔录中陈述“我看到的就是他们将李福抬下水冽，我没有看到他们殴打李福”。6、粤春公(司）鉴(法)字[2014]0659号法医学人体损害程度鉴定书，用以证明李洪菊所述疼痛处未见损害体征，鉴定意见为李洪菊体表未检见损伤。7、鉴定委托书，用以证明潭水派出所委托广东省阳春市公安司法鉴定中心对李福伤情进行鉴定，但李福未参与检查。8、鉴定意见通知书，用以证明阳春市公安局就李洪菊的伤情鉴定结论送达李洪菊，但其本人拒绝签名。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告对原告提供的证据1的真实性、合法性无异议，阳春市公安局依法受理并调查了案卷，没有发现犯罪事实，李福不是适格主体，该证据与本案无关。对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为阳春市公安局在调查取证过程中，对李洪菊的伤情进行了鉴定，确认了其没有受伤，且已经将调查结果和鉴定结论于2014年11月20日告知了李洪菊，但是李洪菊拒绝在鉴定书上签名，所以李福无权要求阳春市公安局处理本案。对证据3的真实性、合法性、关联性无异议。对证据4的真实性合、法性由法院认定，对关联性不予认可，认为这不是同类型案件，对本案没有参考性。原告对被告提供的证据1至8的真实性无异议，但是认为阳春市公安局没有履行职责。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院对当事人提交的其他互有异议的证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明，2014年10月4日，李福、李洪菊等人与罗业库、谭智戈等人在阳春市潭水镇东风新城工地因土地产生纠纷。当日11时30分，阳春市公安局潭水派出所（以下简称潭水派出所）接到李洪菊报案，李洪菊称其在广东省阳春市潭水镇石根村委会新风村五过子地处因土地纠纷被人用拳头打伤后背部。当日，潭水派出所以行政案件进行受案调查，案号为春公（潭水）受案字〔2014〕00353号，并向李洪菊出具《报警回执》。当日，潭水派出所分别对罗业库、谭智戈、李福、李洪菊进行调查并制作询问笔录。李福陈述：2014年10月4日7时许，其被潭水镇新昌开发区的两名工作人员推下小河，其女儿李洪菊也被打伤；其左臀部及左脚踝很痛，要求验伤。李洪菊陈述：2014年10月4日9时许，其父亲被人扔下水，其自己被人用拳头殴打背部，感到心闷等并要求验伤。2018年8月2日，李洪菊分别向阳春市公安局办公室、阳春市潭水镇公安局办公室邮寄《案件处理申请书》，要求对该案进行处理。2019年4月17日，李福提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”阳春市公安局具有对治安管理案件进行调查处理的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”第九十九条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”的规定，公安机关处理治安管理案件的时限为从受理之日起不超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为查明案情的鉴定期间予以扣除。案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别对案件作出处理决定。本案中，阳春市公安局于2014年10月4日受理此案，至今未结案，明显违反上述法律规定，李福主**春公安局未履行法定职责，有事实依据，本院予以支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告阳春市公安局于本判决发生法律效力之日起在法定期限内对春公（潭水）受案字〔2014〕00353号一案作出处理。本案受理费50元，由被告阳春市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  戴年满人民陪审员  姜健玲二〇一九年七月二十一日法官助理魏丛丛书记员谭丹婷附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。