上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初3号原告袁建平，男，1962年7月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人娄婕，女。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告袁建平不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕290号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告袁建平，被告黄浦区政府的委托代理人娄婕、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年7月27日作出沪黄府房征补〔2018〕290号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人袁建平户。用于产权调换房屋地址为本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,287,118.43元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,475,072.13元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人袁建平户房屋差价款2,187,953.70元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公有房屋承租人袁建平户，居住部分其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿4,085元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人袁建平证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴314,476元，自行购置营业用房补贴813,300元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、公有房屋承租人袁建平户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市江阴街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告袁建平诉称：原告房屋所属地段不属于旧区改造范围。原告对房屋评估价格和面积均不认可，房屋评估价格过低，被告应当按照市场价格评估，按照商业开发的价格向原告支付补偿款。原告房屋租用公房凭证记载是26平方米，而被告认定为23平方米。此外，征收基地无就近房源可供原告选择。故请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补〔2018〕290号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。关于原告提到的评估价格过低的问题，本地块评估价格系由有资质的评估机构通过法定程序评估得出，且评估价格的认定需要根据被征收房屋权属、区位、建筑的结构、新旧的不同程度进行综合的考量。原告对评估报告中的居住与非居住部位均提出了复核评估，上海房地产估价师事务所有限公司于2016年11月16日对居住部位出具复核评估分户报告;对非居住部位出具的复核评估结果告知函,认为评估报告符合规范，测算方法正确，维持估价结果不变。被告根据租用公房凭证记载对原告户的面积分居住、非居住两部分分别进行认定，并分别进行补偿。被告作出的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和征收基地补偿方案。请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。另，第三人已对居住与非居住部分的评估分户报告申请了鉴定，经鉴定，维持原评估价格。经审理查明：2016年9月23日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。2016年11月24日，项目签约率已超过85%，征收协议生效。本市江阴街XXX号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，公有房屋承租人袁建平，房屋类型为旧里，房屋用途为居非兼用，租赁部位：底层前客8.1平方米，后客9.5平方米，灶间5.3平方米。经批准居改非，灶间5.3平方米为居住用途，底层前后客20.58平方米为营业。被告核定居住部分建筑面积为8.17平方米(5.3平方米×1.54)；非居住部分建筑面积为27.11平方米[(8.1平方米＋9.5平方米)×1.54]，营业执照持有人袁建平在此经营《上海黄浦区振兴百货商店》。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，房屋征收部门已向公有房屋承租人袁建平户送达了上海市城市居住房屋征收评估分户报告单。公有房屋承租人袁建平户在规定的期限内申请复估，2016年11月16日上海房地产估价师事务所有限公司出具了沪房地师估(2016)房字第1168号1-302复核评估分户报告：该被征收房屋房地产市场单价32703元/平方米(该地块评估均价为39,991元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，非居住房屋房地产市场评估单价116,000元/平方米，估价时点为2016年9月23日。房屋征收部门已向公有房屋承租人袁建平户送达了评估分户报告。公有房屋承租人袁建平户未在规定的期限内申请鉴定。2018年6月26日，房屋征收部门向公有房屋承租人袁建平户征询房屋征收评估报告的意见，公有房屋承租人袁建平户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口4人，即户主袁建平，妻张学梅、女袁奕佳、女袁艺君。公有房屋承租人袁建平户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋居住部分评估价格为261,381.18元(计算公式：39,991元/平方米×80%×8.17平方米)，价格补贴为98,017.95元(计算公式：39,991元/平方米×30%×8.17平方米)，套型面积补贴为599,865元(计算公式：39,991元/平方米×15平方米)，该户被征收居住部分房屋货币补偿金额合计为959,264.13元；居住部分其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿4085元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分房屋评估价格为2,515,808元(计算公式为：116,000元/平方米×80%×27.11平方米)，非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人袁建平证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴314,476元，自行购置营业用房补贴813,300元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。公有房屋承租人袁建平户拒绝接受上述补偿方案，提出对房屋评估单价不认可。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定，提供了具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人袁建平户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1,287,118.43元或本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.75平方米，价值1,259,007元。居住部分其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿4,085元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分房屋货币补偿金额为2,515,808元。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人袁建平证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴314,476元，自行购置营业用房补贴813,300元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。同日，被告黄浦区政府于2018年7月16日召开审理协调会。原告出席会议，提出对房屋评估单价不认可，双方未能达成一致。被告于2018年7月27日作出沪黄府房征补〔2018〕290号房屋征收补偿决定，决定书于同月30日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。本院另查明，第三人向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请了鉴定。专家委员会于2019年1月17日分别作出沪房地估鉴[2019]004-9号、004-10号鉴定结果报告，对居住与非居住部分分户报告进行了鉴定，结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。以上事实由黄府征〔2016〕7号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，租用公房凭证、房籍资料摘录，个体工商户营业执照，户口本复印件、户籍资料摘录表，他处住房核查情况，黄浦区大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案及达达回证，房地产市场评估均价标准的公示及照片，上海市国有土地上非居住房屋征收评估分户报告、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、上海市国有土地上居住房屋征收复核评估分户报告及复核评估的结果告知函，居住困难审核申请征询单，征收补偿方案，看房单，房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证，致估价委托人函，单位空房调用单，交付使用许可证，房屋分套建筑面积计算成果表，房源清单及公示照片，谈话笔录，房屋征收补偿决定报告、协调会会议通知及送达回证，协调会会议签到及记录，居住困难审核申请征询单，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。原告与第三人黄浦房管局在签约期内无法达成一致意见，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，被告黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告黄浦区政府作出征收补偿决定，以产权调换方式补偿安置原告户，并要求第三人支付原告居住部分的建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、签约奖励费、家用设施移装费、未选购就近房屋产权调换房源补贴以及非居住部分的无搭建补贴、营业执照补贴、室内装饰装修补偿、停产停业损失补贴、自行购置营业用房补贴等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后申请复估，复估后上海房地产估价师事务所有限公司对居住部分出具复核评估报告，非居住部分维持估价结果。后经第三人向专家委员会申请了鉴定，鉴定结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。原告户居住房屋评估价低于该地块评估均价，被告以该地块评估均价和非居住房屋评估价分别计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告的合法权益。原告对评估价提出的异议，本院不予采信。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告袁建平的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告袁建平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  张晓帆人民陪审员  **旦二〇一九年七月十五日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。