贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔行终690号 上诉人（一审被告）安龙县人民政府，住所地贵州省安龙县西城区行政办公区。 法定代表人冉隆斌，县长。 委托代理人袁琛，贵州纬图律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）李树平，男，汉族。 被上诉人（原审原告）李树华，女，汉族。 被上诉人（原审原告）李树立，男，汉族。 被上诉人（原审原告）李树云，男，汉族。 被上诉人（原审原告）李树琴，女，汉族。 委托代理人代先权，贵州恒权律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 上述五被上诉人委托代理人赵时憶，贵州恒权律师事务所实习律师。代理权限：一般授权代理。 上诉人安龙县人民政府因与被上诉人李树平等土地行政强制一案，不服贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院(2018)黔23行初215号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明，2017年，安龙县人民政府实施城市棚户区改造项目。原告李树平、李树华、李树云、李树琴位于安龙县的房屋在征收红线范围内。其房屋所占土地性质为国有出让土地，面积为303.47平方米，房屋建筑面积为327.77㎡。 2017年，被告安龙县人民政府为进行棚户区改造项目陆续发布了《县人民政府关于安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋及土地的征收决定》、《安龙县棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》、《安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋装修、配套附属设施、林木及随房空地补偿标准》、《县人民政府关于的批复》、《安龙县人民政府关于安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋征收调查登记的公告》、《被征收人协商选定房屋征收评估机构的公告》、《关于“安龙县2017年城市棚户区改造项目（招堤片区、皇宫片区、十八先生墓片区）”房屋征收协商选定评估机构结果的公告》，被告通告被征收人选定贵州瑞普房地产资产评估事务所作为此次房屋征收的评估机构。2017年6月1日，贵州瑞普房地产资产评估事务所作出分户评估报告，原告李树平、李树华、李树云、李树琴砖混住宅建筑面积209㎡，住宅评估单价2019元/㎡，砖木住宅建筑面积167.72㎡，住宅评估单价1858元/㎡，房屋评估总价733595元,原告认为征收补偿不合法，商用门面按住宅价评估，未在签约期内达成安置补偿协议与被告签订征收补偿安置协议，2018年5月3日被告向原告下发安府房征（2018）4号《房屋征收补偿决定书》，房屋征收部门将分户评估报告及安府房征（2018）4号《房屋征收补偿决定书》向原告送达，原告拒绝签收，被告留置送达。由于被告与原告未在签约期内达成安置补偿协议，2018年5月3日，被告向原告作出安府房征（2018）4号《房屋征收补偿决定书》，决定：如果原告选择货币化安置补偿，各项费用冲抵后补偿款共计867322.79元；如果选择产权置换补偿，安置商业房1套38.7㎡(单价19745元/㎡)加30536.74元各项费用冲抵后征收人补偿被征收人152164.89元。该补偿决定告知原告收到决定书之日起10日内与房屋征收部门办理补偿安置和移交手续，并腾空被征收房屋；如未到安龙县城乡建设局办理补偿安置及征收房屋腾空移交手续，视为被征收人放弃产权置换自愿选择纯货币补偿方式，如原告不服该决定，可在决定书送达之日起六十日内向黔西南州人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。原告在法定期限内申请黔西南州人民政府复议，2018年7月26日黔西南州人民政府认为安府房征【2018】4号《房屋征收补偿决定》认定事实不清，证据不足，程序违法，作出州府行复决字（2018）131号行政复议决定书，决定如下：一、撤销被申请人安龙县人民政府认为于2018年5月3日作出的《房屋征收补偿决定》（安府房征【2018】4号）二、由被申请人安龙县人民政府重新依法进行处理。2018年9月12日，被告组织人员对原告房屋进行强制拆除。原告不服，诉至一审法院，请求：请求确认被告安龙县人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、八条的规定，被告安龙县人民政府作为本地区县级以上人民政府，负责本行政区域内的房屋征收和补偿工作，有权根据公共利益需要作出房屋征收决定。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十九条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十八条之规定，国有土地上房屋征收是由县、市人民政府拟定征收方案予以公布，征求公众意见后，修改方案公布。再进行社会稳定风险评估和足额准备补偿款项后，由县、市人民政府作出征收决定。在对被征收人房屋进行调查的基础上，双方签订征收补偿协议。协调达不成协议或房屋产权人不明确的，由政府作出补偿决定。拒不搬迁的，由县、市人民政府申请人民法院强制执行。 根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，对于政府的行政权力，遵循的是法无规定即禁止原则，行政机关不得自行创设行政强制权。按照上述国有土地上房屋征收的程序，政府作出补偿决定后，被征收人拒不搬迁的，应申请人民法院强制执行，则本案被告安龙县人民政府并不具备自行强制拆除被征收人房屋的法定职权，其自行将原告房屋拆除的行为属超越职权。 根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条、第三十七条的规定，行政机关在作出强制执行决定前，应当以书面形式事先催告当事人履行义务，催告书上应载明履行义务期限，方式和当事人陈述申辩的权利。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以书面形式作出强制执行决定。本案中，被告在将原告房屋强制拆除前，并未进行书面催告，亦未下达任何强制执行决定，更未告知其所享有的权利和救济途径和听取当事人的陈述、申辩，径行将房屋强制拆除，违反了上述法律规定，强拆程序违法。 原告起诉称，被告于2018年9月12日组织大量人员对原告所有房屋进行强拆，请求确认被告安龙县人民政府强制拆除原告房屋的行为违法，于法有据。 综上所述，被告安龙县人民政府于2018年9月12日强制拆除原告李树平、李树华、李树立、李树云、李树琴位于安龙县招提街道办事处马场坝16号房屋的行政行为违法，原告起诉有理，应予支持。依据《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第十八条、第三十五条、第三十七条，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认被告安龙县人民政府强制拆除原告李树平、李树华、李树立、李树云、李树琴位于安龙县招提街道办事处马场坝16号房屋的行政行为违法。 安龙县人民政府不服一审判决，向本院提起上诉。 上诉人安龙县人民政府上诉称：第一，被上诉人房屋在安龙县2017年城市棚户区改造项目征收红线范围内，安龙县人民政府根据《安龙县棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》对被上诉人房屋进行征收，并按照贵州瑞普房地产资产评估事务所评估结果计算赔偿款，向被上诉人作出征收决定。故安龙县人民政府征收合理合法。第二，在征收过程中，安龙县人民政府向国土和住建部门查询，获悉被上诉人房屋审批手续及不动产登记均记载房屋用途为住宅，安龙县人民政府按照证载用途或者住宅用途对被上诉人房屋作出认定，并根据评估机构的评估价格对被上诉人作出赔偿，合理合法。请求二审法院撤销一审判决，并改判驳回被上诉人诉讼请求。 二审经审理查明的事实，与一审判决认定的事实基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的申请人民法院强制执行。安龙县人民政府对案涉集体土地及土地上的房屋并无强制执行权，其组织实施被诉行政强制行为明显超越职权。且《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条对行政强制执行的依据、程序等已作出明确规定，行政机关实施行政强制行为时应当依法进行，而安龙县人民政府强制拆除被上诉人房屋，并未遵循行政强制法定程序，其行政强制程序违法。鉴于安龙县人民政府强制拆除行为已实施完毕，不具有可撤销内容，一审判决确认违法并无不当。 综上，上诉人安龙县人民政府上诉理由明显不能成立，本院不予支持。一审判决结果并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安龙县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 柏 松 审判员 罗长虹 审判员 柏龙金 二〇一九年七月二十三日 法官助理杨官录 书记员亢照博