河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1302行初64号原告：袁延玲，女，1965年11月27日生，汉族，住南阳市卧龙区，系方海昌之妻。原告：方媛，女，1994年2月28日生，汉族，住址同上，系方海昌之女。委托代理人：陈晓哲，河南南都律师事务所律师。特别授权。被告：南阳市人力资源和社会保障局。住所地：南阳市范蠡路1666号。法定代表人：苏定堃，任局长。委托代理人：郝惠苏，该单位工作人员。一般代理。第三人：南阳市第二中学校。住所地：南阳市中州路。法定代表人：李喜明，任校长。委托代理人：刘东洋，该学校行政工作人员，一般授权。委托代理人：白晓永，该学校行政工作人员，一般授权。原告袁延玲、方媛诉被告南阳市人力资源和社会保障局、第三人南阳市第二中学校劳动和社会保障行政确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告袁延玲及袁延玲和方媛的委托代理人陈晓哲、被告南阳市人力资源和社会保障局委托代理人郝惠苏、第三人南阳市第二中学校委托代理人刘东洋、白晓永到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为为：2018年3月11日，南阳市第二中学校向被告提出关于方海昌的工伤认定申请，被告于2018年12月24日作出编号为（2018）宛工伤不予认字第28号不予认定工伤决定书，以方海昌事故发生时间属学校寒暑假放假期间为由，决定不予认定为工伤或视为工伤。原告诉称：被告认定“2018年2月8日，按照上级规定学校寒暑假放假”，不符合实际情况。第三人在2月8日（腊月二十三）按要求学生放假，但要求教师继续工作，在网上布置和检查作业，教师并没有放假。2月10日下午，方海昌和其他同事，按要求上下班，方海昌下班时已经发病，但坚持将没有完成的工作带回家。2月11日7时，在网上继续布置作业时病情严重，送入医院，于2月12日14时不治身亡。方海昌的发病和病情严重出现的时间，都是在工作时间，应认定为工伤。方海昌为了使学生更好地完成寒假的学习任务，将工作带回家，当天还要上班，起早占用个人时间继续工作，发病身亡，其权利更应当受到保护，只有这样，才符合保护职工权利的工伤认定立法目的。综上，请求撤销被告的具体行政行为，认定方海昌的身亡构成工伤。原告向法庭提交的证据为：原告户籍薄、结婚证、丰源小区物业公司工作人员任兴军、边朝平出庭作证证言及被告作出的工伤认定决定书。被告辩称：一、关于工伤认定的政策规定。国务院《工伤保险条例》第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；(三)职工原在部队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。”第十七条规定：××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”二、对方海昌所受伤害不予认定工伤的程序合法、事实清楚、引用法律法规正确。2018年3月5日，南阳市第二中学校向被告提出方海昌的工伤认定申请，分别提交有工伤认定申请表，南阳市第二中学校事业单位法人证书副本复印件，方海昌身份证复印件，编制册、工资表复印件，方海昌因公死亡情况说明，关于方海昌老师因公死亡认定的申请，南阳市中心医院诊断证明书、120呼救电话记录表、住院病案、医学死亡证明，会议记录，公示照片，王某、刘某、张某2、贾某、赵某、孙立强、张某1、边朝平、任兴军证言，方海昌发病去世经过及工作截图，南阳市教育局《关于做好2018年普通中小学校(幼儿园)寒假工作的通知》，南阳市第二中学放假通知及教学工作安排等材料。经审核后，于2018年3月28日受理。2018年4月28日，我局作出（2018）宛工伤不予认字第13号《不予认定工伤决定书》。方海昌的近亲属不服，向南阳市宛城区人民法院提起行政诉讼。2018年10月24日，南阳市宛城区人民法院判决撤销我局作出的（2018）宛工伤不予认字第13号《不予认定工伤决定书》，限我局在判决生效后60日内重新作出具体行政行为。根据法院判决，我局对方海昌事故情况再次进行调查核实，情况如下：l、方海昌，男，1966年12月23日出生，生前系南阳市第二中学校职工。2、2018年2月8日，南阳市第二中学一年级寒假放假，任课老师在学生离校前完成寒假作业布置，作业系学校统一印发的试卷，2月8日放假后教师无需到单位上班。3、2018年2月11日7时左右，××，家属拨打120求救。2018年2月12日14时23分方海昌经抢救无效，宣告临床死亡。被告认为：××时不在工作时间和工作岗位，因此，方海昌所受到的伤害不符合国务院《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围。因此，被告于2018年12月24日作出(2018)宛工伤不予认字第28号不予认定工伤决定书，认定方海昌2018年2月12日所受到的伤害不属于工伤，并送达南阳市第二中学校与方海昌近亲属。综上所述，被告在认定方海昌所受伤害不属于工伤的过程中，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当依法予以维持。被告向法庭提交的证据为：1、工伤认定申请表，2、南阳市第二中学校事业单位法人证书副本复印件，3、方海昌身份证复印件，编制册、工资表复印件，4、方海昌因公死亡情况说明，5、关于方海昌老师因公死亡认定的申请，6、南阳市中心医院诊断证明书，7、120呼救电话记录表，8、入院证及住院病案，9、医学死亡证明，10、会议记录，11、公示照片，12、王某、刘某、张某2、贾某、赵某、孙立强、张某1、边朝平、任兴军证人证言及身份证复印件，13、方海昌发病去世经过及工作截图，14、南阳市教育局《关于做好2018年普通中小学校(幼儿园)作的通知》，15、南阳市第二中学放假通知及教学工作安排，16、南阳市工伤认定调查笔录，17、不予认定工伤决定书，18、南阳市宛城区人民法院行政判决书，19、工伤认定调查笔录，20、不予认定工伤决定书第28号及邮寄送达回执。第三人辩称：第三人认为属于工伤，请求依法认定为工伤。第三人无证据向法庭提交。原告所提交证据的真实性，被告及第三人无异议，该部分证据真实性本院予以认定。被告向法庭提交的证据为行政机关在履行法定职责过程中依法制作的档案材料，原告对1-13组证据无异议；对14组与15组证据不一致，第14组证据证实南阳市教育局通知“普通高中学校寒假放假时间按省统一要求执行，具体起止日期为2018年2月8日至3月3日”而二中学校的放假时间为2月11日，包含2月11日。对16-18组证据无异议；对19组证据，被调查人在调查时事情已经过去一年多，几份证据前后矛盾，应当以二中出示的证据为准；对第20组有异议，与宛城区法院作出的生效判决相互矛盾。第三人对被告证据的质证意见同原告意见。被告所举证据的真实性本院予以认定，其证明效力本院在评理部分予以分析、评定。依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：死者方海昌系第三人南阳市第二中学在职事业编制职工，从事教师工作，负责高一年级的英语教学工作。该校于2018年2月7日作出2018年度学生寒假放假前后教学安排，高一和高二年级学生于2月8日离校，正月十七返校考试寒假作业，在此期间，各备课组及各任课教师分别于2月11日前完成寒假作业布置，并于正月初七、正月十四两次集中批改、辅导假期作业等。同年2月8日，该校高一教学部作出春节放假前工作安排，要求各位任课老师可在网上完成作业的布置和检查，继续对学生解疑答惑等；安排在2018年2月11日前完成布置寒假作业等工作。2018年3月11日，南阳市第二中学校出具了《关于方海昌老师因公死亡认定的申请》，该申请中记载，方海昌于2018年2月11日7:08分突发脑梗，抢救无效，于2018年2月12日下午二点死亡。同日，该校出具另一份情况说明，该说明记载，××去世的，是在落实学校要求的工作的岗位上去世的。同时，该校在申请时提交了该校事业单位在职人员名单、工资统发表、该校一八班班级微信群截图两份、该校教师微信群截图、证人张某1、王某、刘某、张某2、贾某、赵某、孙某书写的证明、方海昌家中书桌物品照片、方海昌家中电脑显示屏桌面照片及文档内容照片、120呼救电话记录表、入院证、诊断证明书、方海昌居住小区物业公司人员边朝平、任兴军书写的证言。其中，该校事业单位在职人员名单、工资统发表证明方海昌系该校在职职工；该校一八班班级微信群截图和该校教师微信群截图，主要内容为2月10日上午布置英语作业的情况及该校教师在微信群中发表的吊唁方海昌的文字，提及方老师前天还在班级群里指导学生作业；证人张某1、王某书写的证明主要记载2018年2月10日下午快下班时方老师已经出现发病症状等；方海昌家中书桌物品照片、方海昌家中电脑显示屏桌面照片及文档内容照片显示，书桌上摆放书本及笔记本电脑一台，电脑桌面上有信件文档一份，文档标题为寒假作业，文档创建时间为2018年2月11日6时34分；120呼救电话记录表显示，拨打急救电话时间为2018年2月11日7时08分，接车地点为张衡路独山大道丰源小区；××例显示，2018年2月11日8时14分，方海昌入住南阳市中心医院，入院情况为急诊，经诊断为急性脑干梗塞等，经救治无效，于2018年2月12日14时23分死亡；边朝平、任兴军书写的证言记载的主要内容为：两人是丰源小区物业公司的工作人员，2018年2月11日早上7点左右，一个女的下楼来找到我们，××，让我们帮忙把他老公抬下来，说已打过l20，我们这个小区电梯太小，进不了担架，××人都得先抬下来。我们和她一块上楼到18层，进到南户室内，看到一个男的在书桌边趴着，桌上电脑在开着，桌面上摊开好些英语书籍资料，最上面的还用红笔写了好些字，看着是刚才一直在忙着，问他咋了，他说正在忙着编辑布置作业，突然感觉有点恶心反胃，他闭上眼睛趴了一会，这会感觉左手和左臂有点麻，我们把他搀扶到沙发上躺着，问他是干啥哩，他说他是一个中学老师，教英语的，还问他起这么早干啥哩，不是放假了吗?他说学生放假了老师们还没有放假，说今天给学生布置完作业也就放假了，还说他经常早上起的比较早。后来l20来了以后，我们用被子裹着把他抬下去，送到120车上。2018年3月11日，第三人向被告提出了方海昌的工伤认定申请，提供了上述材料。经补正审核后，被告于2018年3月28日受理。经审查，被告于2018年4月28日作出编号为（2018）宛工伤不予认字第13号不予认定工伤决定书，以方海昌发病时不在工作单位和工作岗位为由，决定不予认定为工伤或视为工伤。原告不服该认定，为此，向本院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告的决定。本院于2018年10月24日作出（2018）豫1302行初122号行政判决书，该判决书评述，方海昌在家中通过微信方式布置寒假作业，该行为即是为了学校和学生的利益，也符合学校作出的2018年度学生寒假放假前后教学安排，期××48小时之内经抢救无效死亡，根据工伤保险是为了保护职工合法权利的工伤认定立法目的，应视同工伤。本院判决：一、撤销被告南阳市人力资源和社会保障局于2018年4月28日作出的编号为（2018）宛工伤不予认字第13号《不予认定工伤决定书》；二、被告南阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对第三人南阳市第二中学校提出的关于方海昌工伤认定申请重新作出具体行政行为。该判决生效后，被告对熊飞、赵赵某吴某某、杜某某进行了调查，于2018年12月24日作出编号为（2018）宛工伤不予认字第28号不予认定工伤决定书。另查明，原告袁延玲系死者方海昌妻子、原告方媛系死者方海昌女儿。各××48小时之内经抢救无效死亡等事实无争议，对被告的执法主体资格及行政程序无争议。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；第十七条规定，职××治法规定被诊断、鉴××所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴××日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。据此，被告具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责，第三人以自己的名义向南阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局应依法作出行政处理决定。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突××亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。根据该条规定，本案中，方××亡，其××亡的关键。同时，在××否发生在工作时间、工作岗位上无充足证据证明证明的情况下，根据工伤保险倾向性保护职工合法权益的原则，应当作出有利于职工的解释。根据查明的案件事实可知，方海昌发病后，所在住宅小区物业工作人员在其妻子的请求下到方海昌家中帮助将其抬下楼，两××现场，方海昌使用的办公桌上面摊放英语教辅材料、电脑桌面中保存有其制作的暑假作业的文档，该文档创建时间为2018年2月11日6时34分，拨打急救电话时间为7时08分，结合其病故后所在学校教师悼念其时发布的文字内容及学校关于布置寒假作业的要求，综合评定，可××是在布置寒假作业。《工伤保险条例》第一条的规定，工伤保险的立法目的为：保障因工作遭受事××职工获得医疗救治和经济补偿。因此，在理解“工作时间和工作岗位”时，首先应当要看职工是否为了单位的利益从事本职工作，如果职工为了单位的利益，在家加班工作期间，也应当属于“工作时间和工作岗位”。法律规定的工作时间和工作岗位并非是一个一成不变的时间和地点，由于教学工作的特殊性，本案中，方海昌在家中通过微信方式布置寒假作业，该行为即是为了学校和学生的利益，也符合学校作出的2018年度学生寒假放假前后教学安排，期××48小时之内经抢救无效死亡，根据工伤保险是为了保护职工合法权利的工伤认定立法目的，应视同工伤。被告提出的辩解意见主要为，方海昌发病时，按照上级规定，学校已经于2018年2月8日放寒假，方海昌发病时不在工作单位和工作岗位。本院认为，该辩解理由不能成立。首先，2018年2月8日放寒假是指学生放寒假，但这不代表教师也放假，不用再到单位工作或者不用再从事学校安排的其他工作；其次，学校2018年度学生寒假放假前后教学安排要求教师完成寒假作业布置。庭审中，被告提出，死者使用的电脑开启了飞行模式，文档创建时间可能进行了修改，但并未提供证据予以证实。根据原告提供的将方海昌抬下楼并送至救护车上的物业工作人员的证言及事发现场照片可以认定，原告陈述属实。因此，根据上述评述，被告的辩解理由不能成立，本院不予采信。综上，根据上述评述，结合教师的工作性质和工作特点，可以认定死者方海昌在家中为学生布置作业，其××其在48小时内抢救无效死亡，可以视同工伤。被告在作出本案被诉行政行为时认定事实不清、证据不足，明显不当。依法应予撤销。因本院作出的（2018）豫1302行初122号行政判决书已经发生法律效力，该判决已经认定方海昌为视同工伤。依据《工伤保险条例》第一条、第十五条第一款第（一）项、第二十条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三十四条第一款、第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告南阳市人力资源和社会保障局于2018年12月24日作出编号为（2018）宛工伤不予认字第28号《不予认定工伤决定书》。二、被告南阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对第三人南阳市第二中学校提出的关于方海昌工伤认定申请作出认定为工伤的决定。案件受理费50元，由被告南阳市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈 琪审 判 员  范成然人民陪审员  苏永贵二〇一九年七月二十九日书 记 员  彭政基