河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初233号原告赵庆堂，男，汉族，1934年1月2日生，住开封市龙亭区。委托代理人赵颖，女，汉族，1967年10月31日生，住龙亭区。代理权限：特别授权。委托代理人刘菀，女，汉族，1987年9月3日生，住龙亭区。代理权限：特别授权。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人刘高岩，被告工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人张新军，被告法律顾问。代理权限：特别授权。原告赵庆堂诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年2月25日受理后，依法组成合议庭，向龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年7月19日公开开庭审理了本案。原告赵庆堂的委托代理人赵颖、刘菀，被告龙亭区政府的委托代理人刘高岩、张新军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2018年10月29日作出龙政征补决字【2018】501号房屋征收补偿决定（下称被诉行政行为）。该补偿决定书认定，位于龙亭区徐府街××号的被征收人赵庆堂，其住宅房屋建筑面积86.4平方米，评估价格为人民币××元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》送达至被征收人。公示期内，被征收人赵庆堂未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条、第二十八条第一款及《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对其被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为××元。2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币××元。3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币864元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发三个月，计人民币2592元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：防盗门300元、电表420元、热水器200元、防盗网2250元、空调700元、有线电视240元、供暖1728元、无证房11425.5元、装修4506元，合计人民币21769.5元。5.经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币××元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于鼎宇新港×号楼东×单元×层西×，建筑面积89.56平方米；鼎宇新港×号楼东×单元×层西×，建筑面积89.56平方米，现房。1.按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由被征收人给付征收部门调换房屋差价人民币73512.2元。2.征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，现房按双倍计发搬迁费，计1728元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按3个月，计2592元。附属物补偿：防盗门300元、电表420元、热水器200元、防盗网2250元、空调700元、有线电视240元、供暖1728元、装修4506元、无证房11425.5元，以上合计人民币26089.5元。两项相抵后，被征收人应给付征收部门人民币47422.7元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。二、被征收人自接到决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存徐府街周边棚户区改造项目建设项目专用账户。被征收人如不服决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市龙亭区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告赵庆堂不服被诉行政行为，诉至本院。原告赵庆堂诉称，原告房屋位于龙亭区徐府街××号（汴房地权证字第（××）号）。该房屋在徐府街周边棚户区改造项目公告的征收范围内。被告在改造过程中，以2016年评估标准对原告予以货币补偿，违反法定程序；以手续不全的“鼎宇新港”的房屋对原告进行产权调换，明显不当。被告作出并向原告送达本案被诉的房屋征收补偿决定违法。请求法院撤销被告作出的龙政征补决字【2018】501号房屋征收补偿决定。被告龙亭区政府答辩称，房屋评估价格是由被征收范围内被征收群众投票选举出来的评估机构依据国家相关评估规定进行评估的结果。答辩人依据评估结果进行补偿，符合国家相关规定。涉案安置房建设手续齐全，原告陈述与事实不符。涉案征收补偿决定合理合法，请求法院依法驳回原告诉请。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.市国土资源局关于徐府街项目是否符合规划的复函；2.龙亭区发改委关于徐府街纳入年度计划的证明；3.开封市发改委的关于徐府街发展规划的意见；4.龙亭区征收办对徐府街是否符合规划的函；5.开封市规划局关于徐府街规划的意见；6.规划图；7.开封市政府会议纪要；8.龙亭区政府会议纪要；9.龙亭区政府常务会议纪要；10.徐府街征收补偿方案（征求公众意见稿）；11.照片；12.徐府街征收补偿方案征求意见情况及修改情况；13.安置房源表；14.公示照片；15.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定；16.徐府街房屋征收补偿方案；17.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定的公告；18.公告照片；19.社会稳定风险评估实施方案；20.评估论证会通知；21.评估论证会签到表；22.社会稳定风险评估报告；23.照片；24.银行账户报账单；25.征收评估机构公示表；26.估价机构征求意见情况说明；27.照片；28.评估公司相关资料；29.评估结果公告照片；30.徐府街项目概算审核；31.安置房回购协议书；32.协议书；33.户籍证明；34.房产证明；35.国有土地房屋征收调查表；36.分户评估报告；37.评估报告送达回证；38.谈话笔录；39.情况说明；40.龙政征补决字〔2018〕501号；41.送达回证。上述证据均经庭审质证，本院查明案件事实如下：2015年6月3日，龙亭区政府公布了《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）》，并于2016年9月3日公布《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收与补偿方案征求意见情况及修改情况》。2016年9月11日，龙亭区政府作出《关于对徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》（龙政〔2016〕27号）并进行了公告，同时公布《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。原告赵庆堂拥有位于龙亭区徐府街145号的房屋，住宅房屋建筑面积86.4平方米，属于征收范围。龙亭区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了调查登记，选定的房地产估价机构对房屋进行了评估。评估报告作出后，向原告赵庆堂进行了送达。对评估报告，赵庆堂未提出异议、未申请复核。因龙亭区政府与被征收人赵庆堂未达成补偿协议，龙亭区政府于2018年10月29日作出本案被诉行政行为。原告赵庆堂不服，于2019年2月25日诉至本院。另查明，涉案被征收房屋已于2019年5月21日被拆除。原告赵庆堂于2019年5月27日以龙亭区政府为被告，向本院提起另案行政诉讼，要求确认强行拆除其房屋行政行为违法、恢复其房屋原状。本院认为，本案诉争的焦点系被诉征收补偿决定的合法性。一、龙亭区政府具有作出被诉行政行为的法定职权。原告赵庆堂的房屋属于龙亭区政府《关于对徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，在原告赵庆堂与房屋征收部门未能达成征收补偿协议的情况下，龙亭区政府具有作出本案被诉房屋征收补偿决定的法定职权。二、被诉征收补偿决定的作出符合征收补偿的相关规定。涉案的房屋征收决定及安置补偿方案公布后，被征收人在规定时间内未就评估机构的选择协商一致，龙亭区人民政府通过多数决定的方式确定评估机构，并未违反法律、法规以及规范性文件的规定。具有相应资质的房地产估价机构依据相关评估办法的规定，评估确定了被征收房屋的价值。评估报告作出后依法送达了原告赵庆堂，赵庆堂未提出异议和申请复核。在未能达成补偿协议的情况下，龙亭区政府根据征收补偿方案和评估报告作出被诉房屋征收补偿决定，并将该房屋征收补偿决定送达赵庆堂，符合征收补偿的规定。综上，龙亭区政府所作本案被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告赵庆堂请求撤销本案被诉征收补偿决定，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵庆堂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵庆堂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  何卫斌二〇一九年七月二十九日书记员  闫路航