湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初285号原告马桂发，男，1958年11月23日出生，汉族，住址武汉市青山区，委托代理人马俊，系马桂发之子。被告武汉市青山区人民政府，住所地武汉市青山区临江大道**。法定代表人刘栿堂，区长。委托代理人范新起，武汉市青山区司法局工作人员。委托代理人秦欢，湖北今天律师事务所律师。被告武汉市人民政府，住，住所地武汉市江岸区沿江大道**/div>法定代表人周先旺，市长。委托代理人李明，市司法局工作人员。委托代理人杨旸，湖北维力律师事务所律师。原告马桂发诉被告武汉市青山区人民政府（以下简称区政府）、被告武汉市人民政府（以下简称市政府）行政征收及行政复议一案，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告区政府、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告马桂发的委托代理人马俊，被告区政府的行政负责人副区长骆蓉及委托代理人范新起、秦欢，被告市政府的委托代理人李明、杨旸等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区政府于2018年12月14日作出青政[2018]40号房屋征收决定，原告所有的房屋位于该征收决定的征收范围内，原告对该征收决定不服于2018年12月26日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年3月7日作出了武政复决[2019]第75号《行政复议决定书》，原告不服诉至本院。原告马桂发起诉称，1、被告区政府程序违法。首先，根据《市人民政府关于印发武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引的通知》（武政规〔2018〕6号）第三十三条规定，区政府应当将征收补偿方案在政府网站予以公布，征求公众意见。被告区政府于2018年6月5日16时34分在其网站发布《青山区三旧改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，显示征求意见期限已于2018年5月11日截止；其次，根据市政府令第234号第十三条、武政规〔2018〕6号第四十三条规定：房屋征收部门报请市、区人民政府作出房屋征收决定时，应当提交规划意见。被告所作《征收项目的规划意见》（青土资规函〔2017〕6号）载明有效期至2018年4月26日，缺乏合理确定国有土地上房屋征收范围的有效证明；最后，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定：房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。但被告区政府没有转交《分户评估报告》，致使原告实质失去了对《分户评估报告》申请复核评估的机会。2、原告选择房屋产权调换的权利和知情权被剥夺。原告委托其子马俊于2018年4月15日向被告区政府申请信息公开，被告区政府作出青政信答字〔2018〕68号、70号称不存在武政规〔2018〕6号第五十八条规定的相关信息,侵犯了原告知情权，剥夺了原告选择房屋产权调换的权利。3、被告区政府征收补偿费用没有足额到位、专户存储，构成违法。根据国务院令第590号第十二条、省政府令第380号第二十二条规定：作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储，征收补偿费用不到位的，不得作出房屋征收决定。被告区政府征收决定作出前征收补偿费用没有专户存储足额到位。请求法院判决：1、请求法院撤销被告武汉市青山区人民政府作出的《青山区“三旧”改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收决定书》（青政〔2018〕40号），并确认违法。2、请求停止执行青政〔2018〕40号征收决定和征收活动。3、请求法院判令被告武汉市青山区人民政府采取相应补救措施，在后续的补偿工作中加以改进，依法维护原告合法权益。4、请求撤销共同被告武汉市人民政府作出的《行政复议决定书》（武政复决〔2019〕第75号），对武政规〔2018〕6号合法性进行审查。原告马桂发向本院提交了以下证据：第一组：1.1、被告市政府作出的《行政复议决定书》（武政复决〔2019〕第75号）；1.2、被告区政府网站公布的关于《青山区三旧改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及公告；1.3、被告区政府作出的《青山区“三旧”改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收决定书》（青政〔2018〕40号）；1.4、《武汉市国土资源和规划局青山分局关于青山区建设十路四号地块（2街坊-2）征收项目的规划意见》（青土资规函〔2017〕6号）。该组证据1.2被告区政府网上发布时间为2018年6月5日，截止日期为2018年5月11日，明显造假。证据1.4规划意见不在有效期内，被告区政府缺乏合理确定征收范围的有效证明。第二组：被告区政府作出的青政信答字〔2018〕68号、70号《政府信息公开申请答复》二份。证明被告区政府未按武政规〔2018〕6号第五十八条规定执行，侵犯原告知情权。第三组：3.1、《湖北银行单位结算状况证实书》（编号：00015256）；3.2、《招商银行资信证明书》（号码：20181275250014）；3.3、《中国农业银行资信证明》；3.4《国家开发银行湖北省分行存款证明书》；3.5、青山区征收办、青山区土储中心向被告区政府提供的《资金证明》。该组证据证明没有专户专储、足额到位。青山区征收办、青山区土储中心《资金证明》与事实不符。第四组：4.1、原告《房产证》；4.2、原告《土地证》；4.3、户口本主页和委托代理人马俊关系页。该组证据证明原告的主体资格及委托代理人的资格。被告区政府答辩称，一、答辩人具有作出征收决定的行政职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”；《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”；《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条规定“区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并负责组织处理房屋拆迁遗留问题，区房屋征收部门具体组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。根据上述规定，答辩人具有对青山区行政区域内的房屋实行征收与补偿的法定职权，有权对青山区“三旧”改造建设十路四号地块（2街坊-2）项目范围内的国有土地上房屋作出征收决定。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十三条第三款、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十条第三款的规定“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”答辩人依法作出房屋征收决定的，国有土地使用权同时被依法收回。二、答辩人的征收行为依据充分、程序合法。答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及相关规定，严格依照相关法律、法规的规定，依法作出征收决定。青山区“三旧”改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目经青山区第十五届人民代表大会第一次会议审议通过，纳入2017年度青山区国民经济和社会发展计划；答辩人组织开展了危房集中和基础设施落后情况论证工作，并根据市国土规划局出具的规划意见，由征收部门确定了征收范围；征收部门对征收范围内房屋情况调查登记后公布结果，并组织范围内被征收人对公布的征收补偿方案进行为期30日的征求意见，并根据反馈意见，对修改后的补偿方案在征收范围内进行公告，同时，答辩人将补偿方案向市人民政府作出报告；在确定征收补偿费用已足额到位，并由第三方机构对该征收项目作出了社会稳定风险评估分析报告后，答辩人召开区政府常务会议依法作出征收决定。三、原告诉称事实和理由没有事实和法律依据，不影响涉案房屋征收决定合法性。包括本项目补偿方案的公开征求意见情况、补偿资金和产权调换房源均符合法律法规规定。首先，关于补偿方案征求意见，2018年4月12日，答辩人作出《关于青山区三旧改造2街坊-2房屋征收项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）及征求意见的公告》并在房屋征收范围内（项目现场）进行了公告，载明“现在房屋拟征收范围内公布《青山区三旧改造2街坊-2房屋征收项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，征求公众意见。征求意见期限：2018年4月12日至2018年5月11日共计30日”，符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条的规定，即“作出征收决定的人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”，2018年12月13日作出《青山区三旧改造2街坊-2房屋征收项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见及修改情况的公告》，履行了在补偿方案征求意见这一法定程序上法律规定的义务，原告就这一问题认为原告违反《信息公开条例》没有事实和法律依据，这一异议不影响涉案征收决定合法性。其次，关于补偿资金足额到位，答辩人提交了相应银行资信证明及存款证明。原告诉称分户评估报告未向其送达，属于征收决定作出后，组织选定评估机构的事项，不影响涉案房屋征收决定的合法性。综上所述，答辩人具有作出征收决定的行政职权，作出征收决定的行政行为符合法律法规规定。原告关于补偿方案征求意见信息公开方式的异议不影响涉案征收决定合法性，其复议请求应当依法予以驳回。被告区政府为证明征收决定合法向本院提交了以下证据、依据：作出征收决定事实依据：证据1、《武汉市青山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》；证据2、《青山区第十五届人民代表大会第二次会议关于青山区2017国民经济和社会发展计划执行情况与2018国民经济和社会发展计划的决议》；证据3、《武汉市国土资源和规划局青山分局关于青山区建设十路四号地块（2街坊-2）征收项目的规划意见》（青土资规函〔2017〕6号）。证据1-3证明涉案房屋征收项目立项依据和确定征收范围的依据。证据4、房屋征收调查登记结果公示、调查公示表及照片；证据5、房屋征收调查结果公示、复核及修改情况的公告及照片。证据4、5证明被告区政府作出征收决定前对拟征收范围内房屋权属、面积用途等就行了调查、复核并公告结果。证据6、基础设施论证报告；证据7、基础设施落后情况论证结果征求意见公告及照片；证据8、征收补偿方案（征求意见稿）及方案论证会议纪要[2018]9号。证据6-8证明本项目经基础设施落后论证，项目补偿方案经依法论证、制定。证据9、关于征收补偿方案（征求意见稿）及征求意见的公告及照片；证据10、基础设施落后论证结果征求意见表；证据11、征收补偿方案征求意见及修改情况的公告、补偿方案修订稿及照片。证据9-11证明补偿方案经依法征求意见、修改和公示，符合法律法规规定。证据12、社会稳定风险评估报告，证明本项目依法进行社会稳定风险评估。证据13、征收补偿费用测算明细表，证明本项目成本测算依据。证据14、资信证明及银行存款证明，证明补偿费用足额到位。证据15、青山区政府关于报送房屋征收补偿方案的报告，证明补偿方案依法报送。证据16、青山区政府常务会议纪要（48），证明依法经政府常务会讨论决定。证据17、涉案房屋征收决定（补偿方案、征收范围图）及公告、照片，证明被告依法作出涉案征收决定。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）；《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（湖北省人民政府第380号令）；《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（武汉市人民政府第275号令）。被告市政府答辩称，一、答辩人具有行政复议的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十三条之规定，原告不服区政府作出的《青山区“三旧”改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收决定书》（青政[2018]40号），依法可以向答辩人申请行政复议，答辩人依法具有该案的行政复议职权。二、答辩人已依法履行行政复议的法定职责，该行政复议程序合法。答辩人于2018年12月17日收到原告的行政复议申请，经依法审查答辩人于2018年12月20日向原告送达了《补正行政复议申请通知书》一次性告知原告补正所缺申请材料。经原告补正申请材料后，答辩人于2018年12月28日受理原告的行政复议申请，并于当日向区政府发出《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。2019年1月7日，区政府向答辩人提交了《行政复议答复书》及证据目录、证据、相关法律依据。鉴于案情复杂，答辩人于2019年2月22日决定延期30日，并于2019年2月25日将《延期审理通知书》分别送达给马桂发和区政府。经审理查明，答辩人于2019年3月7日作出了行政复议决定，并于次日将该《行政复议决定书》分别送达给马桂发和区政府。答辩人受理行政复议申请之后，依法于7个工作日内向青山区人民政府发送了《行政复议申请书》副本和《行政复议答复通知书》，区政府依法向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据。答辩人在法定期限90日内作出了《行政复议决定书》并送达给原告和区政府。综上，答辩人作出行政复议决定的程序完全合法。三、答辩人作出的《行政复议决定书》（武政复决[2019]第75号）认定事实清楚，适用法律正确。1、区政府作出的《房屋征收决定书》经2017年12月28日武汉市青山区第十五届人民代表大会第二次会议审议通过，本项目被纳入2017年青山区国民经济和社会发展计划，武汉市国土资源和规划局青山分局明确了涉案项目的规划意见，符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十一条、第十三条的规定。区政府根据相关部门对本项目地块基础设施的论证意见作出《基础设施论证报告》，并公布认定结果，征求公众意见，并公告了征求意见结果，符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十二条的规定。2017年12月20日，征收办在征收范围内组织房屋征收调查登记并公示，对征收补偿费用进行了测算，符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条、第十六条的规定。区政府拟定征收补偿方案，组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，向市房屋征收部门上报征收补偿方案，征求公众意见，公布了征求意见情况和根据公众意见修改的情况，符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条的规定。区政府完成了社会稳定风险评估、征收补偿费用足额到位，符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十八条、第十九条的规定。经区政府常务会议审议通过，区政府作出了《房屋征收决定书》并和征收范围图、征收补偿方案一并公告，符合《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十八条、第二十条第（一）款的规定。综上，区政府作出《房屋征收决定书》的程序符合法律相关规定。2、关于区政府在征求意见期结束后在其政府网站上发布《补偿方案征求公众意见的公告》是否违法的问题。根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》（武政规[2018]6号）第三十三条第一款“市、区人民政府应当将征收补偿方案在房屋征收范围内和政府网站予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。征求意见期限内，房屋征收部门应当在征收现场办公地点提供征求意见表”的规定，市、区人民政府应当将征收补偿方案在房屋征收范围内和政府网站上予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。本案中，涉案征收补偿方案征求意见期间为2018年4月12日至5月ll日、区政府在其政府网站上发布时间为2018年6月5日，违反了上述规定。但是鉴于区政府已于2018年4月12日在征收范围内现场进行了张贴公告，并且在收集公众意见后对补偿方案进行了修订，已经履行了对补偿方案征求意见这一法定程序，并未对征收范围内的被征收人的实体权利义务产生影响，属于程序瑕疵。答辩人特别指出，区政府再次作出其他项目的征收决定时，应当严格规范作出征收决定的程序，避免上述程序瑕疵出现。综上，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，已依法履行其法定职责，原告马桂发的诉讼请求无事实和法律依据，人民法院应依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。被告市政府向本院提交以下证据及法律依据：证据1、行政复议申请书、补正行政复议申请通知书及送达回证（EMS快递单）。证据2、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证（EMS快递单）。证据3、复议答复书及相关证据资料（EMS快递单）。证据4、延期审理通知书及送达回证。证据5、行政复议决定书及送达回证（EMS快递单）。证据1-5证明武汉市人民政府是严格按照《中华人民共和国行政复议法》规定作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，已依法履行其法定职责。法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十三条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、第四十条第二款。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条。《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。《武汉市国有土地上房屋征收与补偿错做指引》第三十三条。经庭审质证，原告马桂发对被告区政府提交证据的意见是：证据1-3真实性无异议，证明目的有异议。证据4-16除资信证明外其他真实性均不认可。被告区政府作出征收决定时规划意见已经过期。一、青山区土地储备中心发布的方案，后来更改部门为青山区征收办，原告认为征收补偿方案发布单位应为青山区政府。二、区政府应将补偿方案在网上公布并征求公众意见，但区政府未在网上如期公布征求意见稿征求公众意见，剥夺了被征收人提交意见的权利。区政府没有现场张贴征收公告并征求意见，也未载明征求意见期限。实质上被告张贴的是2街坊-1的结果而未张贴2街坊-2的结果。三、关于区政府提交的图片证据原告不予认可，并不能证明区政府提供的图片就是在原告房屋征收范围内拍摄和张贴的。四、被告区政府未提交有关部门组织论证的证据应承担举证不能的后果。五、被告区政府所持规划意见2018年4月16日截止，作出征收决定时该规划意见已经过期而失效，无法确定征收范围。六、被告区政府未向被征收人转交分户评估报告，仅公布了分户评估结果报告，未载明评估单位资质等关键信息。致使原告缺失对分户评估报告复核的权利。七、被告区政府未提供产权置换房源，房源信息存在造假情况，剥夺了原告选择产权置换房源的权利。原告向区政府申请信息公开要求公开本次征收置换房源信息，区政府答复没有相关信息，侵犯了原告的知情权。八、被告区政府征收补偿费用没有专户存储、资金未足额到位违法。九、被告区政府在行政答辩中认为原告违反信息公开条例规定，原告不是信息公开的公开主体。原告马桂发对被告市政府提交证据的意见是：原告对被告市政府作出行政复议决定的程序无异议。被告区政府对原告马桂发提交证据的质证意见是：对原告第一组证据真实性合法性无异议，证明目的有异议。对第二组证据关联性有异议，而且也达不到证明目的。第三组对真实性合法性无异议，证明目的有异议。被告市政府同意区政府对原告证据的质证意见。另在质证过程中原告、被告区政府及被告市政府均表示对武政规[2018]6号文件的合法性无异议。根据原、被告的质证，本院对原、被告所提交证据的真实性均予以确认。经审理查明，2016年12月9日，经武汉市青山区第十五届人民代表大会第一次会议审议通过《关于青山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的决议》，该计划安排旧城改造征收项目中包含青山区建设十路四号地块（2街坊-2）。2016年12月l6日，被告区政府向武汉市“三旧”改造办公室报送《青山区人民政府关于申报2017年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的报告》，包括青山区建设十路四号地块（2街坊-2）。2017年4月14日，青山区房屋征收管理办公室（以下简称区征收办）根据区水务局、武钢现代城市服务（武汉）集团有限公司房产经营开发管理公司、武汉市国土资源和规划局青山分局、区民防办公室、区园林局、区城建局、区城管委、武钢华润燃气（武汉）有限公司、武汉市公安局青山分局消防大队等相关部门的意见，作出了《青山区“三旧”改造红钢城2街坊-2地块基础设施论证报告》，论证结论为青山区“三旧”改造红钢城2街坊-2地块项目基础设施落后。2017年4月27日，武汉市国土资源和规划局青山分局作出涉案项目规划意见。2017年12月20日，区征收办在征收范围内发布《青山区三旧改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目房屋征收调查登记结果公示》，公示期间为2017年12月20日至l2月25日。2017年12月27日，区征收办发布了《武汉市青山区三旧改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目房屋征收调查结果公示、复核及修改情况的公告》，载明征收范围内公示的948户中的944户拟被征收人对调查结果未提出异议，4户提出异议并申请复核，区征收办组织人员进行了现场复核认定。2017年l2月28日，经武汉市青山区第十五届人民代表大会第二次会议审议通过《关于青山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》，将本项目作为17个“三旧改造”结转项目之一纳入2018年度区旧城类改造房屋征收项目计划。2018年1月22日，被告区政府组织政府有关部门对涉案征收项目征收补偿方案（征求意见稿）进行论证，并制作《区“三旧”改造指挥部办公室会议纪要》（[2018]9号）。2018年2月7日，被告市政府办公厅作出《关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》（武政办[2018]13号），案涉征收项目列入了2018年度全市旧城改造及房屋征收计划。2018年4月4日，被告区政府在征收范围内发布了《青山区三旧改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目基础设施落后情况论证结果征求意见公告》，征求意见期限为2018年4月4日至2018年4月18日。2018年4月l2日，被告区政府在征收范围内发布了《关于及征求意见的公告》，征求意见时间为2018年4月12日至2018年5月11日，共计30日。2018年5月18日，武汉国佳房地资产评估有限公司出具《武汉市青山区三旧改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目社会稳定风险评估报告》（国佳评字CP20181100026号），综合评价结论为本项目房屋征收的社会稳定风险程度低。2018年5月29日，被告区政府向武汉市房屋和土地征收管理办公室报送《青山区“三旧”改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目房屋征收补偿方案》。2018年6月5日，被告区政府在其政府网站信息公开平台上发布《补偿方案征求公众意见的公告》。区征收办经测算，2-2街项目成本总计1732857789.12元。2018年12月10日，区征收办及青山区土地整理储备事务中心向被告区政府出具《资金证明》，截至2018年11月30日，在国家开发银行湖北省分行、中国农业银行青山支行、湖北银行青山支行、招商银行青山支行、交通银行青山支行五家银行的存款资金余额共计428185.44万元，用于青山区2-1街、2-2街、3街棚户区改造项目的征收资金。2018年12月12日，被告区政府第十五届政府第48次常务会议同意作出2街-2项目房屋征收决定。2018年l2月13日，被告区政府发布《关于青山区“三旧”改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，公布了征收补偿方案（征求意见稿）及基础设施落后情况论证结果的征求意见结果及方案修改情况，同时公布了征收补偿方案修订稿。2018年12月14日，被告区政府作出《房屋征收决定书》（青政[2018]40号），并与征收补偿方案、征收红线范围图、未经登记建筑征收补偿细则一并进行了公告。发布的《房屋征收决定书》明确了征收项目名称是青山区“三旧”改造建设十路四号地块房屋征收（2街坊-2）房屋征收项目，房屋征收部门是武汉市青山区房屋征收管理办公室，房屋征收实施单位是武汉市青山区人民政府红钢城街办事处，签约期限自被征收房屋评估结果公告之日起6个月，下达征收补偿决定的条件及权利救济途径。涉案项目征收补偿方案明确了房屋征收与补偿的法律依据、房屋征收的目的及范围、签约期限及受委托的房屋征收实施单位名称、被征收房屋类型和建筑面积的认定办法、房屋征收补偿方式、产权调换房源是南干渠项目、标准等内容。原告马桂发所有的房屋位于该征收决定的征收范围内，原告马桂发对该征收决定不服于2018年12月26日向被告市政府申请行政复议，被告市政府受理后因案情复杂于2019年2月22日决定延期审理30日，被告市政府于2019年3月7日作出武政复决[2019]第75号《行政复议决定书》，决定维持被告区政府作出的涉案房屋征收决定，并于次日向原告马桂发及被告区政府邮寄送达。原告马桂发不服诉至本院，请求判如所诉。本院认为，针对被告区政府本次征收的合法性，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二章第八条至第十六条的规定，参照《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《实施办法》）第二章第十条至第二十一条的规定，本院围绕以下十个方面的内容进行了审查，现分别评述如下：1、关于征收目的是否符合公共利益。本案有《关于青山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的决议》、《关于青山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》、《青山区人民政府关于申报2017年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的报告》、《市政府办公厅关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》、《青山区“三旧”改造红钢城2街坊-2地块基础设施论证报告》等有效证据证明红钢城2街坊-2地块存在“排水基础设施标准明显偏低，且部分管网管径过小、老化严重；自来水设施存在诸多问题；地块内；地块内无停车位空地、路边随意停放；未建人防地下室；园林绿化未达到配置标准的50%；市政道路破损率达11.47%，社区道路破损率达30%；无环卫基础设施，低压燃气管无法满足区域供气需求；消火栓数量不足，房屋结构差、耐火等级低”，属于“基础设施落后”区域，列入了市、区2017、2018年度“三旧”（棚户区）改造项目征收计划，符合《条例》第八条第（五）项和《实施办法》第十条第一款第（五）项的规定，符合公共利益的需要。2、关于征收依据。本案有武汉市国土资源和规划局青山分局出具的规划意见、武汉市青山区第十五届人民代表大会第一次会议批准将红钢城2街坊-2地块旧城改造项目纳入2017年青山区国民经济和社会发展计划、武汉市青山区第十五届人民代表大会第二次会议批准将红钢城2街坊-2地块旧城改造项目纳入2018年青山区国民经济和社会发展计划、《青山区人民政府关于申报2017年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的报告》、《市政府办公厅关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》等证据能够证明该项目符合“四规划一计划”，即符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，该旧城区改造项目纳入武汉市青山区国民经济和社会发展年度计划，经武汉市青山区第十五届人民代表大会第一次、第二次会议审议通过，符合《条例》第九条和《实施办法》第十一条的规定。3、关于论证程序。因本次房屋征收涉及旧城区改建，区征收办根据区水务局、武钢现代城市服务（武汉）集团有限公司房产经营开发管理公司、武汉市国土资源和规划局青山分局、区民防办公室、区园林局、区城建局、区城管委、武钢华润燃气（武汉）有限公司、武汉市公安局青山分局消防大队等相关部门的意见，作出了《青山区“三旧”改造红钢城2街坊-2地块基础设施论证报告》，被告区政府在征收范围内发布了《青山区三旧改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目基础设施落后情况论证结果征求意见的公告》，符合《实施办法》第十二条的规定。4、关于规划意见。《实施办法》第十三条规定，规划意见的用途是“合理确定国有土地上房屋征收范围”。经审查，武汉市国土资源和规划局青山分局出具的规划意见中明确了征收的范围，被告区政府根据该规划意见确定了本项目的征收范围，没有违反《实施办法》第十三条的规定。５、关于调查登记程序。区征收办对征收范围内房屋登记的产权人、直管公房（自管房）承租人、房屋证载面积、证载用途等情况组织摸底调查登记，并将结果在征收范围内公布，公示的948户中的944户被征收人对调查结果未提出异议，4户提出异议并申请复核，区征收办组织人员进行了现场复核认定，随后将调查结果公示、复核及修改情况在征收范围内予以公告，符合《条例》第十五条和《实施办法》第十五条的规定。6、关于征收补偿方案的制定程序。被告区政府组织有关部门召开专题论证会，对涉案项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）进行论证并制作《区“三旧”改造指挥部办公室会议纪要》（[2018]9号），随后将征收补偿方案（征求意见稿）在被征收范围内公布、征求公众意见，征求意见期限从2018年4月12日至2018年5月11日止，时间为30日。公布期间没有过半数的被征收人认为征收补偿方案不符合征收与补偿规定，可以不组织听证会。同时将征收补偿方案上报武汉市房屋和土地征收管理办公室。在征求意见的基础上，被告区政府将征求意见的情况和根据公众意见修改的情况进行了公布，其征收补偿方案符合《条例》第十条和《实施办法》第十七条的规定。但被告区政府对征收补偿方案（征求意见稿）的公示上亦存在一定的程序瑕疵，即在征求意见期结束后才在其政府网站上发布《补偿方案征求公众意见的公告》，违反了《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》第三十三条第一款的规定，该程序瑕疵未对被征收人的实体权利产生影响，故本院对此予以指正。7、关于社会风险评估。本案在作出房屋征收决定前，房屋征收部门和实施单位在组织相关人员入户，广泛征求被征收产权人的意见，同时向有关法律单位和个人咨询的基础上，对该征收项目进行了全面的社会稳定风险评估，作出了《武汉市青山区三旧改造建设十路四号地块（2街坊-2）房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，从合法性、必要性、安全性、可行性、风险预测、化解风险措施等方面全方位进行了分析，并报被告区政府审核，符合《条例》第十二条和《实施办法》第十八条的规定。8、关于讨论决定程序。因房屋征收涉及被征收人达到948户，被告区政府经过了政府常务会议讨论作出决定，符合《条例》第十二条第一款和《实施办法》第十八条的规定。9、关于征收补偿费用到位情况。从被告区政府所提供在国家开发银行湖北省分行、中国农业银行青山支行、湖北银行青山支行、招商银行青山支行、交通银行青山支行五家银行的存款资金余额共计428185.44万元，用于青山区2-1街、2-2街、3街棚户区改造项目的征收资金；以及征收补偿方案中用于产权调换的南干渠项目房屋658套，足以证明本案作出房屋征收决定前，被告区政府用于本次征收的现金及提供可供选择的房源的价值总和，能够满足本次征收的需要，因此被告区政府的征收补偿费用做到了足额到位、专户存储、专款专用，没有证据证明存在支付风险，符合《条例》第十二条第二款规定的立法本意。10、关于征收决定和公告。本案房屋征收决定于2018年12月14日作出，同日被告区政府将征收决定、征收范围图和征收补偿方案一并公告，其中在征收决定中载明行政复议、行政诉讼权利、期限等事项，交待了救济权利，符合《条例》第十四条的规定。综上，本案被诉的房屋征收决定达到了法定的“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序”的标准。被告市政府的行政复议程序合法。原告的起诉无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马桂发的诉讼请求。本案案件受理费50元由原告马桂发负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  余汉平审判员  刘 忠审判员  肖 丹二〇一九年七月二十二日法官助理火晶书记员彭婕