贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019)黔0502行赔初4号 原告徐顺国，男，1972年1月18日出生，汉族，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 被告赫章县公安局，住址：贵州省赫章县城关镇小山村。 法定代表人杨洪武，该局局长。 委托代理人郭光茫，该局干警。 委托代理人杨永胜，该局干警。 被告毕节市公安局，住所地：毕节市金海湖新区。 法定代表人王治军，该局局长。 委托代理人况惠，该局工作人员。 原告徐顺国诉被告赫章县公安局及毕节市公安局行政赔偿一案，于2019年1月31日向本院提起诉讼，本院于2019年1月31日受理后，向被告依法送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告徐顺国，被告赫章县公安局委托代理人郭光茫、杨永胜及被告毕节市公安局委托代理人况惠到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告徐顺国诉称,2018年10月1日,赫章县公安局认为:2017年3月以来,原告等人因对赫章县城关镇黄泥村村委会换届选举结果不满,遂弄虚作假,采取隐瞒、欺骗、代签等行为用一张白纸骗取不明真相群众签字按手印,附带在原告为达到自身目的的情况反映中,数次信访,虚构出群众联名反映情况的假象,2018年5月再次以该伪造材料向各级部门信访，认定原告弄虚作假、扰乱公共秩序、构成寻衅滋事,并称有原告本人陈述、证人证言、相关书证等证据证实。之后，对原告下达赫县公法行罚决字（2018）1541号行政处罚决定书对原告处以行政拘留十五日的处罚决定,因处罚决定内容子虚乌有,与事实严重不符，原告并没有使用白纸骗取不明真相群众签字按手印、更没有数次信访、2018年5月伪造材料向各级部门信访的行为,其说辞与事实严重不符,并非事实。相反其实是相关责任人员故意捏造事实、弄虚作假使得原告无故受害,因处罚内容并非事实原告予以拒签处罚决定书,但还是被其工作人员强制送入拘留所执行拘留。被强制执行拘留十五日之后原告即于2018年11月26日向赫章县公安局的上级机关毕节市公安局提起行政复议希望其能维护原告的合法权益以及法律尊严,但被告毕节市安局收到复议申请后并未认真查明事实真相、没有审核调查相应“证据”的真伪,证人证言、证据等相关真实性。在2019年1月25日作出毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》维持原行政机关的处罚决定。原告认为被告赫章县公安局在没有事实依据、没有审查相应“证据”的真伪、仅凭所谓证人证言和子虚乌有的证据给予原告行政拘留的处罚,其工作人员在未表示身份和出示任何执法手续的情况下将原告强制执行拘留，执行后复议机关在没有调查清楚事实真相的情况下维持原行政机关处罚,此种种行为是对原告合法权益极大的损害,两被告的行为已违反《行政法》及相关法律法规,应当承担相应法律责任。综上所述，原告为了维护自身合法权益,依据《行政法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律法规的规定,特向贵院提起诉讼,请求人民法院判决两被告赔偿原告相关损失人民币4,101元，案件受理费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据、依据: 原告身份证复印件、行政处罚决定书、解除拘留通知书，证明原告主体适格及被告被处罚执行拘留的天数。 被告赫章县公安局辩称,一、认定原告寻衅滋事的违法行为事实清楚。2018年7月11日,赫章县公安局收到《赫章县城关镇人民政府关于请求县公安局依法调查处理黄泥村换届选举相关违法事项的报告》(城党呈[2018]91号),报告称:城关镇工作人员在近期黄泥村再次换届选举工作中,发现有人捏造事实,冒用他人姓名,利用签名联名方式向上级部门反映情况,严重扰乱了正常的基层选举活动及正常的办公秩序,特请求县公安局依法调查并进行处理。接警后,赫章县公安局维稳大队立即开展调查。经依法查明:2017年3月以来,徐顺国、徐勇、徐六七、徐东国、徐和平等人因对赫章县城关镇黄泥村村委会换届选举结果不满,遂弄虚作假,采取隐瞒、欺骗、代签等行为用一张白纸骗取不明真相群众签字按手印,附带在其为达到自身目的情况反映中,数次信访,虚构出群众联名反映情况的假象,2018年5月再次以该伪造材料向各级部门信访。徐顺国、徐勇、徐六七、徐东国、徐和平等人弄虚作假的行为致使该黄泥村选举工作不能正常开展,前后五次不能正常重新组成选举委员会,在一年多的时间里不能重新组织选举产生村委班子,扰乱了社会公共秩序,构成了寻衅滋事的违法行为。二、认定徐顺国寻衅滋事的证据确凿。调查中严格按照相关规定收集证据，认定徐顺国寻衅滋事的违法行为有徐顺国、徐勇、徐六七、徐东国、徐和平等人陈述,虚构出群众联名反应情况名单中的绝大多数群众询问笔录、指认笔录、辨认笔录等,赫章县人民政府办公室来文(电、信)处理笺(2018.5.31),赫章县城关镇人民政府文件(城党呈[2018]91号),从徐顺国身上查获的上访材料、举报材料、控告材料,《赫章县人力资源和社会保障局文件》(赫人社字[2017]89号)等材料证实,赫章县公安局城关派出所于2017年3月17日接赫章县城关镇人大主席团移送的相关情况反映后前期调查的材料,及城关派出所户籍证明等证据证实足以认定。三、作出徐顺国寻衅滋事的行政处罚决定,程序合法、决定正确、于法有据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定,徐顺国已有多次违反治安管理的行为不足以从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚，对其作出十五日拘留处罚并无不当,完全符合法律规定。四、徐顺国提出的未告知申请人享有的陈述和申辩权,随意剥夺人身自由,存在着滥用职权的违法行为，并根据事实和法律撤销赫章县公安局的行政处罚决定的请求于法无据。本案中,申请人徐顺国的行为属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定。2018年10月1日对违法行为人徐顺国作出拘留十五日的行政处罚决定,并于当日对徐顺国执行拘留有法可依。在办理案件过程中，严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,严格履行了接警、受案、询问、调查、告知等相关程序,严格做到程序合法。在整个办案过程中,徐顺国一直拒绝配合,拒绝签字捺印。综上所述,对徐顺国作出的行政处罚证据充分,程序合法,适用法律准确,处罚适当，原告请求赔偿于法无据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告赫章县公安局向本院提交了以下证据、依据: 1、受案登记表、查获经过； 2、传唤证； 3、被传唤人家属通知书、被行政拘留人家属通知书； 4、行政处罚执行回执； 5、证据保全决定书、审批表、证据保全清单； 6、行政处罚审批表、延长办案期限审批表； 7、行政处罚告知笔录、关于延长徐顺国询问时间口头报批记录； 8、行政处罚决定书； 9、询问笔录； 10、行政案件权利义务告知书； 11、检查笔录、案件讨论记录、疾病证明书； 12、指认笔录、指认照片； 13、辨认笔录、辨认照片； 14、赫章县人民政府收文处理笺、毕节市民政局毕民函（2018）43号《毕节市民政局再次对赫章县城关镇黄泥村徐勇等人信访事项进行督办的函》、情况反应、《赫章县城关镇关于徐勇等人信访事项答复意见》、毕节市信访工作联席会议办公室毕信联办函（2017）6号《毕节市信访工作联席会议办公室关于交办赫章县徐本刚等人信访事项的函》、《贵州省赫章县城关镇黄泥村村民将逐级举报和控告黄泥村上届支书徐本焕关于黄泥村有关问题的情况反映》、《补偿协议》、《关于下达2013年退耕还林第一批合格面积补助资金及省级粮食调运费的通知》、城党呈（2018）91号《城关镇人民政府关于请求县公安局依法调查处理黄泥村换届选举相关违法事项的报告》、《赫章县城关镇人民政府关于徐顺国等人干扰破坏黄泥村重新选举工作的情况反映》、《关于毕节市民政局作出信访复查意见书赫章县城关镇人民政府至今未作出重新选举的情况反映》、《关于城关镇黄泥村第十届换届选举相关情况的调查报告》、赫人社字（2017）《赫章县人力资源和社会保障局关于做好被征地农民就业和社会保障工作紧急通知》、《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县被征地农民就业和社会保障工作实施方案试行的通知》； 15、徐顺国身上携带的上访资料； 16、毕节市民政局毕民函（2018）43号《毕节市民政局再次对赫章县城关镇黄泥村徐勇等人信访事项进行督办的函》、毕节市信访工作联席会议办公室毕信联办函（2017）6号《毕节市信访工作联席会议办公室关于交办赫章县徐本刚等人信访事项的函》、《信访事项复查意见书》； 17、上访情况说明、上访情况统计、音视频制作说明； 18、《赫章县人民政府关于城关镇黄泥村第十届村民委员会换届选举有关问题工作开展情况报告》、《受理告知书》、答复意见、工作开展情况报告； 19、拘留证、行政处罚决定书复印件； 20、《城关镇黄泥村第十届村民委员会换届选举（重新选举）办法》； 21、《情况反映》、赫章县民政局及赫章县人民政府收文处理笺、毕节市民政局督办函、黔民办发（2018）5号文件； 22、纪委提供的调查卷； 23、城关综治办提供的资料； 24、民政局提供的资料； 25、人员基本信息、行政复议决定书、送达回执； 以上证据，证明被告赫章县公安局对原告的处罚事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。 被告毕节市公安局辩称，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第八条规定，经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关。我局不是赔偿义务机关，不应列为行政赔偿诉讼的被告。请求七星关区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告毕节市公安局未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，原告对被告赫章县公安局提交的1-25组证据发表质证意见为：被告提交的证据都是虚假的，是其编造的，被告赫章县公安局对原告的处罚没有事实依据，原告并没有反映、上访过选举问题，被告赫章县公安局对原告的处罚是错误的。被告赫章县公安局对原告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信。被告赫章县公安局提交的第1-24组证据符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信；第25组证据中人员基本信息符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信，但复议决定书及其送达回执不能作为证明其行政行为合法的证据使用。 经审理查明，2017年3月2日，赫章县城关镇黄泥村第十届村民委员会换届选举大会结束后，徐勇、徐东国、徐顺国等人认为选举存在问题，遂弄虚作假，采取隐瞒、欺骗、代签等手段骗取黄泥村部分村民在一张白纸上签名按手印，并将该签名名单附在举报黄泥村换届选举工作存在问题的材料后进行信访，虚构群众联名举报的假象。2018年5月在赫章县重新选举的过程中，徐顺国在部分会议上无事生非，带头起哄闹事，造成秩序混乱，致使会议不能正常进行。2018年7月11日，赫章县公安局接赫章县县政府政府办的反馈信息后，对徐顺国虚构事实及在部分会议上无事生非，带头起哄闹事，造成会议秩序混乱，致使会议不能正常进行的违法行为予以受案调查，调查终结后，赫章县公安局于2018年10月1日作出赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》认定徐顺国的行为扰乱了公共秩序，构成了寻衅滋事的违法行为，对徐顺国给予拘留十五日的行政处罚，并于当日执行拘留。2018年11月26日，徐顺国不服赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》，向毕节市公安局申请行政复议，毕节市公安局经审查后，于2019年1月25日作出毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》维持了赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》，并于2019年1月30日将《行政复议决定书》送达徐顺国。2019年1月31日，徐顺国以赫章县公安局对其作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕节市公安局作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》认定事实不清，程序违法，适用法律错误为由向本院提起诉讼，提出前述赔偿请求。在本案庭审中，原告向本院申请撤回对被告毕节市公安局的诉讼。 本院认为，原告在本案庭审中向本院申请撤回对被告毕节市公安局的诉讼，因其申请不违反法律、法规规定，本院予以准许。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，在原告一并提起诉讼的（2019）黔0502行初36号案中，原告请求撤销赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》的诉讼请求已被驳回，涉案赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》未被撤销或确认违法，故原告提起的赔偿请求没有事实根据或法律依据，对原告的赔偿请求应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告徐顺国的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  周良惠 人民陪审员  胡 波 二〇一九年七月五日 书 记 员  段 玮