广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1409号 原告：黄绍辉，男，1974年11月23日出生，汉族，住广州市南沙区。 委托代理人：何国昌，广东佰仕杰律师事务所律师。 委托代理人：王振兴，广东佰仕杰律师事务所实习律师。 被告：广州市南沙区东涌镇人民政府。住所地：广州市南沙区东涌镇吉祥北路1号。 法定代表人：姚镇海，该府镇长。 委托代理人：王汉健，该府工作人员。 委托代理人：姚伊娜，广东广信君达律师事务所律师。 原告黄绍辉不服被告广州市南沙区东涌镇人民政府（以下简称东涌镇政府）强制清除行为一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月6日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告黄绍辉及其委托代理人何国昌、王振兴，被告东涌镇政府委托代理人王汉健、姚伊娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄绍辉诉称，被告自2018年10月31日起，对位于广州市南沙区原告所属生产队原告耕种的2.4亩土地（以下称涉案土地）进行强制围蔽，并安排施工队进场平整土地，破坏农作物。被告以该土地已经被征收为政府储备土地为由，强制接收涉案土地，对涉案土地进行围蔽、平整，破坏农作物，导致原告及其所属生产队无法正常使用涉案土地，产生了巨额经济损失。原告为了维护自身合法权利，通过多种途径向有关部门反映，并向有关单位申请信息公开。根据广州市南沙区国有土地房屋征收与补偿办公室向原告出具的《政府信息公开申请答复书》第二条所述，涉案土地目前尚在报批过程中，并不存在相关批文。根据广州市南沙区国土资源和规划局出具的《广州市南沙区国土资源和规划局关于东涌镇万洲村万生小组申请核查土地权属的复函》中附件所示，涉案土地归广州市南沙区东涌镇万洲村股份经济合作社所有，故涉案土地仍属集体所有，被告在未经有权机关批准的情况下，直接组织并实施征地及围蔽、平整土地的行政行为明显违反相关法律规定，故请求法院判决：一、确认被告在2018年10月31日强制围蔽广州市南沙区原告所属生产队原告耕种的2.4亩土地并进行平整施工的行政行为违法；二、被告将涉案土地恢复原状；三、本案诉讼费由被告承担。 被告东涌镇政府辩称，（一）我府对涉案地块已支付相应补偿对价。广州市国土资源和房屋管理局番禺区分局于2009年11月29日发布穗番国土征预字[2009]50号《征地预公告》拟征收万洲村430.3222亩土地（含涉案地块）为政府储备用地。2010年7月20日，广州市番禺区土地开发中心、广州市南沙区东涌镇万洲村经济合作社与我府根据《征地预公告》的内容签订了《土地补偿协议》，协议明确根据穗番国房字[2009]442号《关于计算征地补偿费用标准的通知》的补偿标准进行补偿，补偿标准为水田122563元/亩、鱼塘137883元/亩，征收430.3222亩土地的补偿费（包括土地补偿费及安置补助费）共55351020元。青苗及地上附着物补偿根据国土测绘部门测量的详细数据，按照番府[2007]69号文的标准进行补偿。经核定，青苗及地上附着物补偿费为3300000元。上述费用均已全部支付。（二）我府依法对已支付补偿的地块进行管理。《土地补偿协议》为广州市番禺区土地开发中心、万洲村以及我府的签订是三方真实意思表示，是有效协议。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。因此，在《征地预公告》发出以及《土地补偿协议》签订以后，我府作为涉案地块的管理方，依法享有涉案地块的使用权，并对涉案地块进行管理。（三）我府不是适格的诉讼主体。2006年、2010年万洲村分三次参照当时的补偿标准支付给原告所在生产队相应的对价，将涉案土地上调至村一级，并且每年均向原告所在生产队支付管理费每年每亩1200元（现调整为每年每亩1300元），上述方案均通过当时原告所在生产队的户代表会议同意通过，原告父亲作为户代表在上述方案中有签名捺印同意。因此，我府向万洲村支付相应对价后，对该地块进行管理并没有违反的法律规定。由于涉案地块经过原告所在生产队的户代表表决后上调至村一级，故万洲村有权与广州市番禺区土地开发中心及我府签订《土地补偿协议》，该协议是三方真实意思表示，是一份合法有效的合同。原告并不在上述补偿协议的法律关系之内，原告若认为自身利益受损应当另循法律途径向万洲村主张。综上所述，我府对涉案地块的管理行为并无违法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2009年11月29日，广州市国土资源和房屋管理局番禺区分局发布穗番国土征预字[2009]50号《征收土地预公告》，其中注明拟征收土地的位置和范围为番禺区东涌镇万洲村；拟征收土地的规划用途为政府储备用地；拟征收面积为28.68915公顷（合430.3370亩）；补偿标准为依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《广东省实施办法》第三十条和国土资源部《关于印发的通知》（国土资发[2004]238号）有关规定拟定。其中，地上附着物（含房屋）和青苗等的补偿，将根据调查确认的实际情况拟定具体的补偿标准。2010年7月20日，被告（丙方）与广州市番禺区土地开发中心（甲方）、广州市番禺区东涌镇万洲村经济合作社（乙方）签订《土地补偿协议》，约定：政府储备用地拟征收的土地属于乙方集体土地，面积为430.3222亩；三方同意对征收土地先行根据《广州市番禺区征用土地补偿费用计标暂行办法》（番府[2001]89号）2009年征收土地的补偿标准进行补偿，征收土地补偿费共55351020元；征收土地的青苗及地上附着物补偿根据国土测绘部门测量详查数据，按番府[2007]69号文的有关规定执行，并另行签订补偿协议；乙方收到土地补偿款55351020元之日起三十天内完成交地工作。2010年9月8日，被告支付万洲村经济合作社补偿款（包括土地补偿及安置补助）55351020元。2010年9月30日，被告向万洲村经济合作社支付征地青苗补偿款3300000元。2015年3月，被告向万洲村万生队发出《清场收地通知》，通知农户相关地块已经被征收作为政府储备用地，要求农户严禁再种植，并自行清理各自农作物。 另，因政府拟征收东涌镇万洲村集体土地，万洲村万生村民小组在政府启动征收程序之前提前召开村民会议征询意见并形成决议。其中2006年1月4日讨论决议同意征用“元黄尾”“新丰”“日字号”土地面积约200亩，劳动力安置费按每亩20919.88元计算，青苗费补偿每亩1000元计算。2006年2月28日，万洲村按实际征地面积179.208亩及前述补偿标准下拨给万生队补偿款3928217.8元，原告父亲按户领取补偿款51820元；同日还讨论决议同意征用“旧丰”“新丰”土地面积约70亩，劳动力安置费按每亩20919.88元计算，青苗费补偿每亩1000元计算。2006年5月25日，万洲村按实际征地面积78.264亩及前述补偿标准下拨给万生队补偿款1715537.4元，原告代其父亲按户领取补偿款23140元；2010年1月27日讨论决议同意征用“聚宝窦”“元黄头窦”土地面积约103亩，安置补助费按每亩46113元计算。万洲村分别于2010年12月13日、2011年6月27日按实际征地面积174.1841亩及前述补偿标准下拨给万生队补偿款共8032151.4元，原告按户应分配征地安置补助款64299元（未实际领取）。2018年，万洲村发放2017年度农业支持保护补贴225.22元给原告（补贴家庭联产承包地面积2.4亩，按93.84元/亩计算）。案件审理过程中，被告确认原告领取的农业支持保护补贴系其所在生产队通过公开程序分配给村民的，且现征地补偿工作尚未完成，青苗补偿费将按照相关标准最终结算后予以多退少补。 以上事实，有征收预公告、土地补偿协议、收据、清场收地通知、征询意见表、款项分配表、农业支持保护补贴发放表、询问笔录等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告作为被征收集体土地所属的村民，通过集体经济组织内部分配确定家庭联产承包地面积为2.4亩，其有权对被告针对其承包土地组织实施的清场行为提起诉讼，是本案适格原告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，尽管相关部门已经对涉案地块实施征收，但是，被告作为土地征收实施单位，在被补偿方拒绝自行清理、交出土地的情况下，应当依据前述法律规定，由征收方申请人民法院强制执行，不能直接强制清理，径行占有。本案中，被告在未申请人民法院强制执行的情况下，直接强制围蔽土地进行清理的行为，违反前述法律规定，应当予以撤销。鉴于该行政行为已不具有可撤销内容，依法应确认违法。关于原告主张恢复原状的诉讼请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案中，原告主张恢复原状的诉讼请求属于附带赔偿请求。根据前述法律规定，国家赔偿的前提条件是合法权益遭受损害。而本案被告在征收过程中有支付相关征地补偿款给被征土地所属的集体经济组织，集体经济组织通过村民民主决议确定的标准向原告在内的集体经济组织成员发放相关征地补偿款项，原告未予领取相关款项不能视为其合法权益受损。因此，对原告该项请求，本院不予支持。若原告对征地行政行为合法性或征地补偿标准有异议，可另循法律途径解决。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告广州市南沙区东涌镇人民政府于2018年10月31日强制围蔽清理原告黄绍辉所承包的位于广州市南沙区东涌镇万洲村万生队2.4亩土地的行政行为违法； 二、驳回原告黄绍辉的赔偿请求。 本案受理费50元，由被告广州市南沙区东涌镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  何欣颖 人民陪审员  刘立平 人民陪审员  刘雪容 二〇一九年七月二十六日 书 记 员  吴佩文