广东省阳江市阳东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1704行初42号原告：邓兰芬，女，1963年7月7日出生，汉族，住广东省阳西县。委托诉讼代理人：杨昳，广东荣耀律师事务所律师。被告：阳西县自然资源局。住所地：广东省阳江市阳西县城情侣路1号。法定代表人：姚文雄，该局局长。委托诉讼代理人：庞圆，该局工作人员。委托诉讼代理人：唐代海，广东一粤律师事务所律师。第三人：曾献仙，女，1982年7月11日出生，汉族，住广州市花都区。第三人：曾献旺，男，1983年3月6日出生，汉族，住广州市南沙区。第三人：曾献媚，女，1985年5月17日出生，汉族，住广州市花都区。第三人：曾献生，男，1987年9月3日出生，汉族，住珠海市金湾区。上述四第三人共同诉讼委托代理人：杨昳，广东荣耀律师事务所律师。第三人：黄汉威，男，1962年2月12日出生，汉族，住广东省阳西县。原告邓兰芬与被告阳西县自然资源局（以下简称阳西自然局）行政撤销纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告邓兰芬诉称：1992年，原告邓兰芬的丈夫，也是第三人曾献仙、曾献旺、曾献媚、曾献生的父亲曾进升向第三人黄汉威购买了阳西县沙扒镇南华分街背64平方米土地。1992年12月10日，曾进升和黄汉威持西府国用字(92)第0900442号《国有土地使用证》到阳西县沙扒镇土地管理所办理土地使用者变更登记，阳西县沙扒镇土地管理所经过合法的审批程序并收取了相关费用之后，工作人员即在《国有土地使用证》“土地使用者”一栏上划掉“黄汉威”的名字，写上“曾进升”的名字，加盖“阳西县沙扒镇土地管理所”公章，并在“备注”一栏写上“注:特变更土地使用者:曾进升使用。”加盖“阳西县沙扒镇土地管理所”公章。随后，工作人员将变更登记完毕的《国有土地使用证》交曾进升收执。2006年4月，曾进升持该己经变更了土地使用者为“曾进升”的《国有土地使用证》到阳西县沙扒镇规划建设管理办公室申请核准在其购买的阳西县沙扒镇南华分街背64平方米土地上建房，阳西县沙扒镇规划建设管理办公室经审核后，依法向曾进升发放了《建设工程规划许可证》。2006年5月，房屋建成并经验收合格，自此，曾进升及其家人一直在该房屋居住。2007年10月13日，曾进升去世，上述《国有土地使用证》和《建设工程规划许可证》由原告邓兰芬保管至今。2018年初，原告邓兰芬听说要拿旧的土地使用证去土地管理部门换新证，于是原告邓兰芬持该《国有土地使用证》到阳西县沙扒镇土地管理所处要求换发新证，工作人员竟然以该土地的土地使用者为黄汉威为理由拒绝办理。原告于2018年7月19日向阳西县国土资源局提交了《更换新证申请书》，2018年10月23日，原告收到阳西县国土资源局邮寄的《关于对邓兰芬信访事项处理意见书》，阳西县国土资源局要求缴清土地出让金及相关税费后再去重新办理登记手续。原告认为，1992年12月10日，阳西县沙扒镇土地管理所己为我们办理了合法的土地变更登记完毕，该土地使用者已经合法变更为曾进升，黄汉威本人现在对此也明确表示无异议，现阳西县沙扒镇土地管理所理应为申请人办理并颁发土地使用者为曾进升的新证。基于行政法中的信赖保护原则，阳西县沙扒镇土地管理所既然于1992年12月10日为曾进升和黄汉威办理了土地变更登记，现在就理应为曾进升换发新证，阳西县国土资源局要求原告重新缴纳出让金及相关税费没有事实依据和法律依据，被告的行为是明显的行政不作为，严重侵害了原告的合法权益。据此，原告特依法提起诉讼，请求：1、判令被告撤销《关于对邓兰芬信访事项处理意见书》并重新作出处理决定；2、本案诉讼费用由被告承担。经审理查明，2018年7月27日，邓兰芬向阳西县国土资源局邮寄《更换新证申请书》，申请阳西县国土资源局责令阳西县沙扒镇土地管理所为其办理土地使用者为曾进升的新土地证。2018年8月6日，阳西县国土资源局向邓兰芬作出西国土资告字〔2018〕第56号《信访事项受理告知书》，载明：决定受理该信访事项，按照《信访条例》第三十三条和《广东省信访条例》第四十六条的规定，将于2018年10月5日前办结并书面答复。2018年8月7日，阳西县不动产登记中心向局办公室作出《关于对的回复意见》，载明：转来的《更换新证申请书》收悉，此件属于重复信件，我中心分别于2018年4月24日、5月17日作了回复，如当事人不服，可依法循法律途径解决。2018年9月19日，阳西县国土资源局对邓兰芬作出《关于对邓兰芬信访事项处理意见书》，载明：经调查，曾进升所持有的西府国用字(92)第0900442号《土地使用证》，经查阅档案，该地块位置处于沙扒镇南华分街背67号，土地使用者为黄汉威，土地权属来源为划拨性质。由于当时土地管理所属于沙扒镇政府管辖的政府机构，在2002年由县国土资源局接管后，有关工作人员当时在办理该土地变更使用者时通过涂改变为曾进升，而未提交土地变更申请到我局办理审批，故现在档案显示土地使用者仍然是黄汉威。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条规定:“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记”。你提交的西府国用字(92)第0900442号《土地使用证》中土地使用者一栏中是通过涂改变为曾进升的，未经国土部门审批同意，是不符合相关法律规定的。因此，若要将该土地登记到曾进升或其他买受人名下需双方签订转让合同，缴清土地出让金及相关税费后再到我局不动产登记中心办理登记手续。或向有权处理的人民法院提起诉讼，依法通过法律途径解决。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日向阳西县政府或阳江市国土资源局书面提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。2018年11月29日，阳江市国土资源局向邓兰芬作出《信访事项复查意见书》，根据《广东省信访复查复核办法》第二十一条规定维持阳西县国土资源局于2018年9月19日对邓兰芬作出的《关于对邓兰芬信访事项处理意见书》。另查明，曾进升于2007年10月13日去世。2019年2月18日，广东省阳西县公证处出具《公证书》，载明：公证事项为亲属关系；邓兰芬为曾进升的配偶，曾献仙、曾献旺、曾献媚、曾献生为曾进升的子女。再查明，中共阳西县委于2019年2月20日印发西发〔2019〕3号《中共阳西县委阳西县人民政府关于印发的通知》，将县国土资源局的职能整合，组建县自然资源局。本院认为，根据国务院《不动产登记暂行条例》第十五条第一款：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”和原国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第一款：“不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。”的规定，不动产登记应当依照当事人的申请进行。本案中，邓兰芬称其听说土地使用权证需要换发新证而向阳西县国土资源局邮寄《更换新证申请书》，请求阳西县沙扒镇土地管理所为其丈夫曾进升名下的西府国用字(92)第0900442号《国有土地使用证》进行换证，由于曾进升已经于2007年10月13日去世。邓兰芬不是西府国用字(92)第0900442号《国有土地使用证》的土地使用者，其以自己的名义申请土地管理部门换发新证不具备申请登记的主体资格。如邓兰芬因曾进升去世需要继承取得不动产的，应当依照国务院《不动产登记暂行条例》第十五条的规定向不动产所在地的不动产登记机构申请不动产登记，并按照该暂行条例第十六条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条的规定提交申请材料。由于邓兰芬并非为其名下的不动产办理换发新证，而是多次向有关部门要求为其已经去世的丈夫曾进升换发新证，阳西县国土资源局按照信访事项对其申请作出处理并无不当。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》[（2005）行立他字第4号]第二条的规定，对信访事项有权处理的行政机关，依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，阳西县国土资源局于2018年9月19日对邓兰芬作出《关于对邓兰芬信访事项处理意见书》不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，依法不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告邓兰芬的起诉。本案不收取案件受理费。已经预收的案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  项立权人民陪审员  姜健玲二〇一九年七月二十三日法官助理魏丛丛书记员谭丹婷附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《不动产登记暂行条例》申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。