江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初42号 原告杨某某，女，1962年10月20日生，××族，住启东市。 原告郁某某，男，1960年3月13日生，××族，住启东市。 委托代理人杨某某（系原告郁某某之妻），女，1962年10月20日生，××族，住启东市。 被告启东市汇龙镇人民政府，住所地启东市汇龙镇人民中路288号 法定代表人龚某（应诉负责人），职务镇长。 委托代理人陈卫东，江苏东疆律师事务所律师。 第三人启东市汇龙镇合兴镇村经济合作社，住所地启东市汇龙镇合兴镇村。 法定代表人陆某，职务社长。 委托代理人陈卫东，江苏东疆律师事务所律师。 原告杨某某、郁某某与被告启东市汇龙镇人民政府（以下简称汇龙镇政府）其他行政行为一案，本院于2019年1月8日立案后，于1月11日依法向被告邮寄送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。被告于1月25日向本院提交了答辩状及相应证据材料。为了查明案件事实，本院依法追加启东市汇龙镇合兴镇村经济合作社（以下简称合兴镇村经济合作社）为第三人参加诉讼。在本案审理中因原告杨某某被行政拘留不能参加诉讼，故本院于6月24日中止审理，后依法恢复审理。本院依法组成合议庭于2019年7月12日公开开庭审理了本案。原告杨某某，被告汇龙镇政府应诉负责人龚某，第三人合兴镇村经济合作社社长陆某，被告及第三人的共同委托代理人陈卫东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某某、郁某某诉称，其有坐落在汇龙镇××村××组的承包耕地1亩、自留地0.07亩。2013年8月15日，被告在无任何征地手续的情况下进行拓建滨江大道侵占原告自留地、承包耕地，且屡屡抵制相关部门对其作出的责令停止违法行为通知书，致原告的合法利益遭受严重侵害。故原告请求法院确认被告侵占原告承包地、自留地1.07亩的行为违法并恢复土地原状。 原告向本院提交以下证据材料：1.土地承包手册明细，证明原告有3.541亩承包地及自留地；2.启国土资执罚（2010）第149号行政处罚决定书、2010年2月10日启东市住房和城乡建设局函、责令停止土地违法行为通知书、（2017年）启国土依告第13号政府信息公开申请告知书、（2017年）启住建复第43号政府信息公开申请答复书、（2017年）启行审依复第027号政府信息公开申请答复书、2018年12月19日责令停止违法行为通知书，证明被告无拆迁许可证、规划许可证，违法占用土地；3.2016年12月20号土地续租协议书，证明原告的承包地被第三人出租；4.照片一组，证明被告在违法用地过程中有工作人员殴打其他村民；5.1988年使用计外临工申请表，证明原告是临时工；6.（2017年）启国土依复第67号启东市国土资源局信息公开申请答复书。 被告汇龙镇政府辩称，一是因建设滨江大道使用了涉案性质为集体所有权的土地，被告已经按标准进行了补偿，原告已经领取了涉案土地的相关补偿费用，合计为22730.2元。二是2016年9月21日原告与被告下属的合兴镇村经济合作社签订了房屋拆除搬迁补偿协议，该协议已经履行完毕，原告已经得到了安置。综上，请求驳回原告的诉请。 被告汇龙镇政府向本院提供了如下证据：1.2019年11月一组滨江大道有关户头赔青费、2010年1月17日滨江大道征用一组土地工发款明细，证明征用土地面积0.753亩，郁某某领取了赔青费1054.2元、土地补偿费是2万元及1676元，共计领取了22730.2元；2.房屋拆迁补偿协议、搬迁户定销房安置审批表，证明对原告的房屋已经签订了协议。 第三人合兴镇村经济合作社述称，1983年第一轮承包时原告有相应的承包地、自留地3.5亩；1990年第二轮承包时原告有自留地、承包地2.006亩；2004年该村民组进行责任田调整时，原告有自留地、承包地1.04亩。2009年滨江大道建设用了原告0.753亩，目前原告还剩下0.287亩。2009年启东市被征地农民基本生活保障办公室启保障办（2009）10号《关于确认城北村四组等14个村民组符合被征地农民老年生活困难补助条件的通知》确认原告所在的第一村民组为失地农民，人均0.2亩以下，该组已经享受了失地农民生活保障待遇。因两原告户籍已转为非农，2009年12月在确认原告所在村民组享受失地农民保障待遇时原告的女儿作为了享受对象。因此，原告所称被告占用其1.07亩承包地、自留地的说法不是事实，请求法庭驳回原告诉讼请求。 第三人合兴镇村经济合作社向本院提供了如下证据材料：1.1983年的承包手册，证明原告承包地为3.541亩；2.1990年合兴镇村土地调整明细表，证明在1990年调整土地时原告自留地、承包地、宅基地是2.006亩；3.2004年合兴镇村一组土地调整汇总表，证明原告土地面积调整为1.04亩；4.启东市被征地农民基本生活保障办公室启保障办（2009）10号《关于确认城北村四组等14个村民组符合被征地农民老年生活困难补助条件的通知》，证明原告所在村民组人均耕地在0.2亩以下，确认为失地农民；5.2009年12月人均耕地0.2亩及以下村民组审核报批材料，证明原告的女儿等86个人为失地人员；6.1996年4月2日支取安置补助费协议书、启证（1996）民内字第228号公证书，证明启东市建筑安装工程公司征用原告所在村的土地，原告领取相关征地补助费15000元并转为非农户口；7.1994年郁某某户口准迁证、1996年杨某某户口准迁证，证明两原告已经是非农户口；8.证人袁某,4、龚某,4的证言，证明2019年11月一组滨江大道有关户头赔青费表、2010年1月17日滨江大道征用一组土地工发款明细是滨江大道建设项目的相关款项发放明细。 经庭审质证，对原告杨某某提供的证据，被告及第三人质证后认为，对证据1的真实性没有异议，该土地承包手册明细是1983年的；对证据2、3、6的真实性没有异议，但与本案没有关联性；对证据4的三性有异议，不能达到原告的证明目的；对证据5真实性没有异议，但证明目的有异议。 对被告提供的证据，原告质证后认为，对证据1中的钱款是原告拿的，签字也是原告签的，但是这是1992年水泥厂占用原告土地以及2005年扩建占用原告土地总计0.72亩的钱；对证据2中房屋拆迁补偿协议是原告和村委会签订，搬迁户定销房安置审批表是村书记帮其办理的。对第三人提供的证据，原告质证后认为，对证据1的真实性没有异议；对证据2-4的真实性无法确定；对证据5、6真实性不予认可；对证据7不知情；对证据8不予认可。 本院认为，原、被告双方及第三人的证据能证明案件的有关事实，证明力结合全案酌定。 经审理查明，滨江大道（港西北路）位于汇龙镇××村，南至紫薇路、北至中央河，该道路自2009年6月开始实施，至2018年施工完毕。原告杨某某、郁某某该户的部分自留地及承包地位于上述滨江大道施工区域。2009年11月，第三人合兴镇村经济合作社就该村一组因滨江大道建设占有土地所涉及的有关赔青费进行发放。在该发放清单上载明滨江大道占用原告郁某某户土地面积为0.753亩，按每亩1400元计算，该户的赔青费为1054.2元，原告郁某某在该发放表中“备注”栏签字确认并领取该款项。2010年1月，第三人合兴镇村经济合作社就滨江大道建设所涉及的一组土地工款项进行发放。该发款明细表载明原告郁某某该户实发金额为21676元，原告郁某某在该发款明细表中“签字”栏签字确认并领取该款项。现原告认为上述款项并非滨江大道建设占用其承包地及自留地的相关补偿费用，故提起本案之诉。 本院认为，案件争议焦点在于被告是否违法侵占了原告的1.07亩承包地及自留地。本案中，原告一直强调案涉2019年11月一组滨江大道有关户头赔青费表、2010年1月17日滨江大道征用一组土地工发款明细表所涉款项非滨江大道建设占用其土地的相关费用，而是1992年水泥厂占用原告土地以及2005年扩建占用原告土地的相关补偿费用。但被告提供的2019年11月一组滨江大道有关户头赔青费表及2010年1月17日滨江大道征用一组土地工发款明细表已经明确载明是滨江大道建设占用合兴镇村一组土地的相关费用，且该表中明确载明占用土地面积为0.753亩，原告郁某某已经在该表中予以了签字确认并领取了相关钱款。且在本案庭审中，该表上载明其他户主袁某,4、龚某,4也出庭作证，其均认为案涉上述两表所涉款项确系2009年滨江大道建设占用土地的相关补偿。同时原告就其所主张的被告占用其承包地及自留地面积1.07亩的事实，其并未提供任何充分有效证据证明被告占用的面积为1.07亩。因此，从以上证据来看，2019年11月一组滨江大道有关户头赔青费表及2010年1月17日滨江大道征用一组土地工发款明细表确系2009年滨江大道建设占用合兴镇村一组土地的相关补偿，其中占用原告土地面积为0.753亩。故本院对原告的该主张不予采信。虽然双方未签订相关的书面协议，但从实际履行行为来看，被告及第三人已经履行了相应款项的给付义务，原告方也对该款项予以接受并实际领取，均系各方真实意思表示，因此可以视为原告杨某某、郁某某已经与被告及第三人就滨江大道占用原告承包地及自留地的事宜达成了合意，并已履行完毕。在此情况下，原告再起诉要求确认被告因滨江大道建设占用其承包地及自留地的行为违法并恢复土地原状缺乏事实和法律依据。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨某某、郁某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨某某、郁某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  万流兵 审 判 员  陈金平 人民陪审员  周袁芳 二〇一九年七月十八日 书 记 员  达倩男 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。