广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初543号原告肇庆市高要区蛟塘镇奕庆村尖峰经济合作社，住所地肇庆市高要区蛟塘镇奕庆村委会尖峰村。负责人区明汉。委托代理人周国红，广东利衡律师事务所律师。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路2号。法定代表人杨小晶，局长。出庭负责人麦炎锦。委托代理人罗君球，佛山市自然资源局高明分局工作人员。委托代理人罗婉红，广东广宽律师事务所律师。第三人佛山市高明区更合镇新圩居委会凤岗经济合作社，住所地佛山市高明区更合镇新圩社区居民委员会凤岗居民小组。负责人高志聪。委托代理人杜新华，广东共明律师事务所律师。原告肇庆市高要区蛟塘镇奕庆村尖峰经济合作社不服被告佛山市自然资源局不动产登记纠纷一案，于2019年4月26日向本院提起行政诉讼，本院于同月29日受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因佛山市高明区更合镇新圩居委会凤岗经济合作社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告的负责人区明汉及委托代理人周国红，被告的行政负责人麦炎锦及委托代理人罗君球、罗婉红，第三人的负责人高志聪及委托代理人杜新华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告由于历史原因，有50余亩农田坐落于第三人境内，其中包括：二头通2.43亩、茅廖2.71亩、塘仔尾12.864亩、凤江坑2.115亩；凤江坑亩半2.69亩、金钗坪1.58亩、禾狸坑11.262亩、松树脚7.464亩、低坑5亩、山塘4.44亩。以上共计农田面积52.555亩。1980年5月17日，原告与第三人签订了《尖峰村所属的凤岗田转送给凤岗永远代耕合同书》。2003年10月27日，双方签订《代耕合同的补充协议书》，除双方签名盖章外，高要市蛟塘镇奕庆村民委员会及佛山市高明区更楼镇朗锦村民委员会在补充协议书中盖章确认。2017年以来，原告对于有关土地归还问题，多次书面向第三人、更合镇农办、新圩村委会及原高明区国土城建和水务局（以下简称原高明区国土局）申请予以解决。2018年12月27日，原高明区国土局出具《信访事项处理意见书》，告知原告2012年原高明区国土局已将原告主张的农地确权给了第三人，建议原告与第三人协商，若协商不成可通过司法途径解决。原告认为，原告对于50余亩农地具有真实的来源，原告保存有相关原田形簿记载，并且有与第三人的代耕协议及补充协议予以证明，原高明区国土局在没有认真核实土地权属来源的情况下确权给第三人是错误的，此外第三人出具虚假的土地权属来源证明申请办理土地登记，也应当承担相应的法律责任。同时，原高明区国土局颁发案涉《集体土地所有权证》登记的公告程序违法。根据《土地登记办法》第七十六条的规定，原高明区国土局应在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上对土地情况进行公告，但原高明区国土局只是在第三人所在的村委会公告土地情况，导致原告对涉案土地被确权他人的事实完全不知情。综上，原告起诉请求：1.撤销原高明区国土局于2012年向第三人颁发的佛高集有（2012）第0800721号《集体土地所有权证》；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供如下证据：1.原告的组织机构代码证、被告及第三人的统一社会信用代码及查询件，证明原告、被告及第三人的诉讼主体资格。2.尖峰村所属的凤岗田转送给凤岗永远代耕合同书、代耕合同的补充协议书，证明原告将涉案土地交由第三人代耕的事实。3.尖峰村田形簿8页，证明原告土地的位置、形状和面积。4.信访事项处理意见书（编号：20180229），证明原告就涉案土地向被告请求处理及被告答复内容。5.关于解决蛟塘镇尖峰村位于高明凤岗境内土地所有权提起诉讼表决表，证明全体村民同意通过诉讼解决纠纷的事实。6.宗地图，证明涉案土地在卫星地图上的相应位置，原告在宗地图上通过黑色部分标明了出来。被告辩称，一、原高明区国土局有权作出案涉行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条的规定：“农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。”《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”再根据，明办发〔2010〕53号《中共佛山市高明区委办公室文件印发佛山市高明区国土城建和水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，原高明区国土局作为佛山市高明区的国土资源、房地产等主管部门，负责全区地籍管理工作等。综上，对佛山市高明区内的土地进行登记是原高明区国土局的行政职权。二、原高明区国土局作出案涉行政行为的依据充分。（一）本案第三人为农村集体经济组织，其在向原高明区国土局提出土地登记时提交了如下材料：要件汇总、土地登记申请书、集体签名盖章的委托书、土地权属界线确认的图片、集体经济组织法定代表人证明书（任命书）、宗地图、法定代表人身份证、集体土地权属调查表、集体经济组织证明书、公告照片等材料。（二）关于申请土地登记需要提交材料的法律规定。1.《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”2.国土资发[2011]178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第二点第二项内容明确：“农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指定程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。”（三）本案第三人向原高明区国土局提出土地登记时提交的“土地登记申请书、集体经济组织法定代表人证明书（任命书）、法定代表人身份证、集体经济组织证明书、集体签名盖章的委托书、土地权属界线确认的图件、宗地图、集体土地权属调查表、公告照片”已符合上述法律法规及文件关于农村集体土地所有者申请土地所有权登记时应提交的文件资料的要求。另第三人委托其社长代为办理申请也提交了相应的授权委托书及身份证明，故第三人提交申请材料符合法律规定。三、原高明区国土局作出案涉行政行为程序合法。（一）本案第三人的申请符合单方申请的情形。《土地登记办法》第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记……”《国家土地管理局土地登记规则》第九条第二款规定：“集体土地所有权由村民委员会或者农业集体经济组织及法定代表人申请登记。”涉案登记为集体土地的初始登记，第三人可单方申请涉案集体土地所有权登记。（二）本案第三人提交的申请材料符合法律的规定，符合受理条件。《土地登记办法》第十二条规定：“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。”在第三人提供的申请材料齐全且符合法定形式的情况下，原高明区国土局受理第三人的登记申请符合法律规定。（三）原高明区国土局受理第三人的登记申请后，对申请进行审查，经审查该宗地符合登记的要求。2012年7月25日原高明区国土局发出公告，公告内容包括申请宗地的土地权利人的姓名、地址、准予登记的土地坐落、四至等。并把公告张贴于佛山市更合镇新圩社区居民委员会公告栏。公告期满后，没有任何人对公告的内容提出异议，后原高明区国土局报高明区人民政府批准后对涉案的集体土地所有权进行登记。《土地登记办法》第十四条规定：“国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。”涉案的土地登记符合上述规定，登记程序合法。（四）《土地登记办法》第七十六条规定：“土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站进行公告。”《土地登记办法》并没有规定土地初始登记必须进行公告。另《国家土地管理局土地登记规则》中规定的公告，也没有要求必须到人民政府或国土资源行政主管部门的门户网站上公告。故涉案登记时没有在人民政府或国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告并没有违反《土地登记办法》及《国家土地管理局土地登记规则》的规定，不存在公告程序违法的情形。综上，原高明区国土局作出的涉案行政行为合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供如下证据：1.统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格。2.佛山市国土资源局高明区局更合管理所收件回执单、土地登记申请书、广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人证明书、委托书、指界委托书、洪家财身份证、宗地图、高明县（市、区）集体土地权属调查表（附图）、界址点成果表、公告、公告照片、《高明区农村集体土地确权权属调查工作委托书》（附土地权属调查人员名单），证明第三人提交的集体土地所有权登记申请材料符合法律的规定，案涉土地权属登记符合法定程序。3.土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地分类面积表，证明被告对案涉土地审查后，经佛山市高明区人民政府批准，对该土地权属进行登记的事实。第三人述称，一、案件相关事实：1.二村关系，第三人所在地方属于山区，第三人凤岗与原告的尖峰村二村相隔几公里，中间相隔有几座大山，走山路也要走三、四公里，如果开车，要走十公里多；且第三人属于佛山市高明区，而原告属于肇庆市高要区。2.争议土地概况：涉案原告主张权利的土地历史以来都是第三人的祖宗土地，均在第三人村口附近，与原告相距几公里远，该约47亩的土地并不是一整块地，而是分处不同地理位置的插花地，是由几分几厘地组成。对照地图或到现场，原告都无法指出哪一块土地尖峰村曾经耕种过。3.争议土地曾经挂原告名下交纳公粮四费的历史事实：（1）在解放前，原告尖峰村的三兄弟（分别叫朱桂、朱军、朱章带）三户人因避难逃到第三人村中居住，租用第三人的祖宗农田维持生活。解放后，朱桂、朱军、朱章带三户归入第三人生产队，与全体村民共同耕种第三人的农田土地一段时间。（2）解放后社会稳定，朱桂、朱军、朱章带三户搬回高要县蛟塘镇尖峰村，因当时农业税费重，第三人的村民都不愿意耕田多交税，故要求当时所在的人民公社协调由高要县尖峰村生产队继续派人耕种朱家三兄弟按人口面积应认领的农田，考虑到不同地段的收成不同，本着公平原则，故在不同地段不同土名的农田片都分一部分给尖峰村，同时将原朱家三户对应认领的农田公粮四费转到高要县蛟塘镇。（3）1972年左右，因路途遥远，高要尖峰村已经将涉案争议的农田交还给第三人生产队，由第三人生产队负责耕种并代尖峰村到高要县蛟塘镇代交税费。（4）1980年因国家落实家庭承包责任制，故双方为明确纳税的权利义务，二村于1980年5月17日签订原告本案举证的《尖峰村所属的凤岗田转送给凤岗永远代耕合同书》，约定原尖峰村约47亩农田的交粮由凤岗负责，以后耕此田的一切所有权由凤岗作主，与尖峰村无关，其他山塘、原杉木及其他竹木均属凤岗所有等等。签订该合同书之后，第三人将全村全部的耕地（包括原尖峰村交粮的农田）都分给了第三人村民，变成家庭承包责任田，由村民自行耕种至今，至今未进行过土地调整。1994年，因部分村民都不愿耕田，将分得的责任田交回第三人村中统一推成鱼塘，由第三人统一交纳公粮四费。（5）在2003年，因国家出台取消农业税费政策，为再次明确纳税义务，第三人当时的村长在未经村民表决的情况下，应二村所在的村委会及尖峰村的要求，于2003年10月27日签订原告举证的《代耕合同的补充协议书》。该协议书第三人村民以前根本不知情，现村民看到原告的举证，村民们纷纷指责当时的村长未经村民表决同意就乱签名盖章。4.集体土地所有权证的颁发情况：2012年，全国农村集体土地，对农田、林地等进行确权，国土部门依法对第三人所有的农田和林地约105.9509公顷（计1589.2635亩，争议的47亩耕地仅占不到3%），进行测绘和与相邻人进行界址确认，并在村中公示。期间，原告知情，但从来没有提出过异议。国土部门才依法向第三人颁发涉案争议的《集体土地所有权证》。5.争议的出现：本案原告一直对土地归第三人所有是没有异议的，直至2018年左右，因新建高明机场的舆论宣传，原告认为可能会有利益，才提出土地权属争议。二、根据以上事实，第三人认为原告诉求撤销原高明区国土局颁发的集体土地使用权证没有事实和法律依据，原告的诉讼请求应依法驳回。1.涉案土地历史以来都是第三人的土地。历史以来，包括解放前，涉案争议的47亩土地一直都是第三人的祖宗土地，一直由第三人生产队及之后分田给村民耕种。现在继续由这些家庭承包户耕种，部分改挖鱼塘由第三人集体耕种。本案之所以出现，是历史原因造成，因为解放前尖峰村朱家三兄弟逃难来到第三人村中避难，认领部分耕地维持生计。解放后，朱家三兄弟也在第三人村生产队共同耕种这些争议耕地，只是之后社会稳定朱家三兄弟迁回尖峰村居住，因为当时税费重及一般听从政府调配等原因，才将朱家三兄弟应分得的耕地（插花地）划归尖峰村耕种。1972年之后，涉案47亩耕地又交回第三人集体耕种。因此，涉案争议的47亩耕地历史以来都属于第三人集体所有。2.涉案争议的47亩耕地不可能属于原告所有。首先，从地理位置分析，原告主张的47亩土地都是在第三人村前村后的农田，与原告尖峰村相隔几公里。连周边的山地都不是原告所有，这些农田如果属于原告所有，不合情理。其次，该47亩土地都是插花地，以前都是第三人村中的耕地，遍布第三人不同土名的耕地片，现在连第三人或原告自己都无法指出该47亩插花地所在的位置，根本不可能是属于原告的集体土地。再次，这47亩土地之所以曾经挂在原告名下在高要区蛟塘镇交缴公粮四费，是历史原因造成，但不能以曾经交纳公粮的证据作为土地所有的认定依据，正如第三人村民家庭承包户持有这些土地交纳公粮四费的本子一样不能作为土地确权的依据。此外，除朱家三户解放后（不记得具体时间）搬回高要尖峰村至尖峰村在1972年将插花耕地交回第三人集体耕种的那一段时间，涉案耕地确实由尖峰村集体代耕一段时间外，其余时间都由第三人集体或者分给村民家庭承包进行耕种，远超20年。根据国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》第二十一条意见，涉案争议的耕地也应属于第三人集体所有。再者，即使涉案47亩耕地曾经被原告尖峰村耕种过，但根据原告举证的二村于1980年5月17日签订的《尖峰村所属的凤岗田转送给凤岗永远代耕合同书》，已经明显证明原告已放弃该片耕地的所有权，将该片耕地的所有权归还给第三人。最后，原告与第三人分属二个不同的地级市，国家地图作为土地确权的主要证据之一，历史以来国家地图上从来没有显示过高明区境内的第三人所有的土地中有属于高要区原告的土地。综上，不管从地理位置，还是从尊重历史的角度，以及根据相关事实，涉案争议的47亩耕地都不属于原告所有。3.原告对其主张涉案47亩耕地所有权的举证不足。首先，本案原告仅举证二村于1980年5月17日签订的《尖峰村所属的凤岗田转送给凤岗永远代耕合同书》和2003年10月27日签订的《代耕合同的补充协议书》，这二份证据根本不能作为土地确权的证据，这二份证据只能证明原告尖峰村曾经耕种过这47亩土地，但不能证明这47亩土地所有权属于原告所有。原告本案举证的这二份证据跟现在普遍存在的村民家庭承包户之间的代耕协议一模一样，根本不能证明被代耕的土地所有权属于发包家庭户所有。其次，因为二村相隔遥远，加上原告已举证涉案争议耕地是第三人村前村后插花地的事实。而原高明区国土局已经依法将涉案争议耕地确权给第三人，原告要撤销该不动产权登记，还必须要提供更有力的所有权证据，比如该争议47亩耕地的取得来源、历史曾经确权的依据等等。4.原告的诉讼请求应依法予以驳回。原高明区国土局根据属地原则，尊重历史事实，向第三人颁发《集体土地所有权证》的行为，不仅程序合法，实体处理也正确，符合相关确权的法律规定。而原告所提供的证据不足以确认其是涉案争议的47亩耕地的所有权人，不足以推翻该具体行政行为。如果原告的诉求成立，将严重损害第三人的合法权益。故在原告依法取得广东省人民政府作出的确权依据前（二村属于不同地级市），原告的诉讼请求应依法予驳回。综上所述，请人民法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。诉讼中，第三人提供的证据有：1.集体经济组织证明书、负责人身份证明书，证明第三人的诉讼主体资格。2.谷歌卫星地图截图打印件一张，证明原告与第三人相隔很远，有几公里。3.第三人集体农业税任务及村中农户土地承包情况汇总表14页，证明第三人的土地、农田全部已经按照国家政策在1980年分配给了全体村民作为村民的家庭承包责任田。4.第三人村民签名的《历史土地确认村民签名表》，证明涉案土地的历史事实，证明当时涉案土地为何由原告耕种过及挂原告的名字纳税的原因。因为缴纳税费的问题才出现这些合同、协议的争议，但土地是属于第三人的。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、4，被告及第三人均无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据2，该组证据第三人对其真实性予以确认，且该组证据与本案认定事实有关联，故对该组证据本院予以采纳。原告提供的证据3，该组证据系原告单方制作，且本院无法核实其与本案案涉诉争土地有关联，本院不予采纳。原告提供的证据5，该组证据与本案认定事实无关，本院不予采纳。原告提供的证据6，因该组证据原告拟证明的目的系原告自行在宗地图上手绘争议土地的位置，因未有其他证据佐证，故对该组证据本院不予采纳。被告提供的证据1、2、3，原告及第三人对其真实性均无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。第三人提供的证据1，原告及第三人对其真实性均无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。第三人提供的证据2，该组证据系网络地图的打印件，原告并未提供相反证据将其推翻，本院予以采纳。第三人提供的证据3中对盖有财税局公章的证据各方当事人均无异议，本院予以采纳。关于该组证据中的农户土地承包情况汇总表系第三人单方制作，未有任何人盖章确认，本院不予采纳。第三人提供的证据4本院无法核实签名人的身份情况，故对该组证据不予采纳。经审理查明，2012年5月10日，原高明区国土局委托广东省地质测绘院对高明区农村集体土地所有权确权权属进行调查。广东省地质测绘院对宗地号440608004001JA00050、宗地面积105.9509公顷土地进行权属调查，并填写权属调查表，其中高明区更合镇新圩居委会渡水经济合作社作为邻宗地指界人盖章签字予以确认，其中该调查表载明“J26号点向西南逆时针至J1号点以西北为高要市，该段权属界线由凤岗经济合作社单方现场指界”。后广东省地质测绘院对宗地号440608004001JA00050地块进行测绘并编写宗地图。2012年7月25日，原高明区国土局在更合镇新圩社区居民委员会公告栏张贴了《集体土地所有权登记公告》，至2012年8月25日止，公告期内原高明区国土局未收到异议。2012年10月29日，第三人向原高明区国土局提出土地登记申请，申请时提交了土地登记申请书、集体经济组织法定代表人证明书（任命书）、法定代表人身份证、集体经济组织证明书、集体签名盖章的委托书、土地权属界线确认的图件、宗地图、集体土地权属调查表、公告照片等材料。2012年10月31日，原高明区国土局向第三人颁发了佛高集有（2012）第0800721号《集体土地所有证》。另查，1980年5月17日，尖峰村与凤岗签订一份《尖峰村所属的凤岗田转送给凤岗永远代耕合同书》，合同约定高鹤新圩公社凤岗代耕高要蛟塘公社奕庆大队尖峰村的田47亩，亩产380斤，凤岗每年付给尖峰村的指标稻谷为17860斤。其中，公粮即农业税占2000斤、征购粮占12000斤，超购粮占3860斤、稻谷款属凤岗所有，以后耕作此田的一切所有权由凤岗作主，与尖峰村无关。耕作此田所用的一切生产资料尖峰村不付，由凤岗解决。另外，山塘、原杉木及其他竹木均属凤岗所有。2003年10月27日，原告与第三人签订《代耕合同的补充协议书》，协议约定原合同的代耕面积47亩及长期由凤岗代耕继续生效，每年的农业税、定购粮由代耕方负责向国家财政和粮食部门交纳的方法继续执行。由于2003年国家实施农村税费改革政策，对原合同的规定中的缴交农业税作出一些修改，经两村民小组的协商同意，从2003年开始，凤岗每年缴交代耕面积农业税为900元到蛟塘镇财政所。代耕的耕地按现行政策规定，从今年起只交售农业税，如果今后国家政策变动，而规定要增加定购粮任务的，其责任由凤岗负担。庭审中，原告及第三人均确认一个事实：因解放前尖峰村朱家三兄弟来高明凤岗居住，并自行在凤岗开垦农田，后将相应的土地交由第三人耕种。1980年因分田到户，凤岗已将凤岗所有耕地（××兄弟××耕地）××全村各家各户作为责任田。再查，因机构改革，原高明区国土局不再保留，本案中，其诉讼主体资格由佛山市自然资源局承接。本院认为，首先职权方面。被诉的佛高集有（2012）第0800721号《集体土地所有证》系由原高明区国土局登记，高明区人民政府登记造册核发土地权利证书。根据《不动产登记暂行条例》的规定，自2015年3月起，原高明区国土局作为高明区的不动产登记机构，负责不动产登记工作，故原高明区国土局有权作出案涉行政行为。因机构改革，原高明区国土局已被撤销，其职权由佛山市自然资源局承接，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”故原告对原颁证行为不服提起诉讼，佛山市自然资源局是适格被告。其次程序是否合法的问题。《土地登记规则》第七条、第十二条、第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条规定，初始土地登记程序应当经过申报、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发土地证书等程序。土地登记申请者申请土地所有权登记，必须向土地管理部门提交土地登记申请书、申请者的身份证明、土地权属来源证明等材料。土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查，根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表。登记申请的审核结果由土地管理部门予以公告。公告期满，土地所有者及其他土地权益有关者，对土地申请登记审核结果未提出异议的，报经人民政府批准后，进行注册登记。土地证书由市、县人民政府颁发,土地证书是土地使用权或者土地所有权的法律凭证。本案中，高明区人民政府给第三人颁发佛高集有（2012）第0800721号《集体土地所有证》,属于集体土地所有权的初始登记，应当适用上述规定。第三人提出集体土地登记申请，提交权属证明等相关材料，其中包括对土地权属进行调查，组织土地相邻各方集体经济组织现场指界，制定土地权属界线核定书，并由相邻集体经济组织代表签字确认；经权属审核批准，将登记审核结果予以公告，在无人提出异议的情况下，高明区人民政府给第三人颁发《集体土地所有证》。该颁证行为程序合法。本案中，原告提出未在人民政府或国土资源行政主管部门的门户网站进行公告的问题。本院认为，《土地登记办法》第二十三条规定了土地总登记中公告是必经程序。本案系初始登记，因此公告程序并不是法定程序。况且原高明区国土局已在更合镇新圩社区居民委员会公告栏公告了土地情况，因此并不存在未公告的情况。故对原告的该意见本院不予采纳。再次关于事实认定和法律适用方面。根据国土资发[2011]178号国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第四条第二款规定，属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。故第三人代表集体行使所有权并无不当。根据《土地登记办法》第九条的规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”本案中，第三人在申请土地登记时已提交了土地登记申请书、法定代表人身份证、土地权属调查表、宗地图、公告照片等，原高明区国土局收到上述材料后认为申请材料齐全、符合法定形式，决定予以受理，符合《土地登记办法》第九条第一款的规定。原高明区国土局依据第三人所递交的材料，经审查后根据《土地登记办法》第十四条的规定，作出登记的行为，符合法律规定，本院予以确认。关于权属的问题，从第三人提交的土地权属调查表来看，案涉土地的界址清晰，由邻宗地指界人渡水经济合作社、第三人盖章确认。原告认为案涉争议土地中有52.555亩土地一直归原告所有，因此原高明区国土局登记有误。本院认为,根据国土资发[2001]359号《国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》第二条的规定，对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。由此可见土地所有权的确权登记应当本着尊重历史、兼顾现实的基本原则，从而有效实现土地利用价值。本案中，虽然原告提供了《尖峰村所属的凤岗田转送给凤岗永远代耕合同书》、《代耕合同的补充协议书》拟证明案涉土地登记有误，但上述两份协议书中并未写明原告所主张的插花地52.555亩归原告所有，无法作为原告对插花地52.555亩土地所有权的依据。从庭审查明的事实来看，原告所主张的插花地52.555亩系解放前原告村里“朱家三兄弟”来第三人处居住开垦，后“朱家三兄弟”迁回原告处，为此将开垦土地交由第三人耕种。根据法律规定，集体土地本应归集体所有，不能因为“朱家三兄弟”开垦的行为而直接认定所有权归原告，“朱家三兄弟”开垦只是一种土地的使用权，不能因开垦的行为而确定所有权。故第三人辩称尖峰村与凤岗签订《尖峰村所属的凤岗田转送给凤岗永远代耕合同书》、《代耕合同的补充协议书》是为了明确纳税责任而签订更符合历史背景。退一步说，即便原告所主张的插花地52.555亩原为原告所有，根据[1995]国土[籍]字第26号国家土地管理局关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”本案中原告所主张的插花地52.555亩从1980年至今一直由第三人占有使用，根据上述规定应视为第三人所有。综上所述，原告所主张的插花地52.555亩归原告所有缺乏事实依据，本院不予支持。本案中被告所认定的事实及适用法律并无不当，本院予以确认。综上，被告作出的案涉行政行为认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告要求撤销的理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告肇庆市高要区蛟塘镇奕庆村尖峰经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告肇庆市高要区蛟塘镇奕庆村尖峰经济合作社负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 威人民陪审员  黎嘉妍人民陪审员  董 虹二〇一九年七月十六日书 记 员  胡怿之