山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初103号 原告孙立娥，女，1970年9月12日出生，汉族，住济南市。 委托代理人赵明忠（系原告孙立娥丈夫），男，1961年2月15日出生，汉族，住址同原告孙立娥。 委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。 被告济南市天桥区人民政府，住所地济南市。 法定代表人窦虎，区长。 出庭负责人李伟，副区长。 委托代理人乔佳，济南市天桥区城乡建设委员会工作人员。 委托代理人张翠香，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 原告孙立娥不服被告济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）作出的济天政房征补决字[2018]25号房屋征收补偿决定（以下简称25号补偿决定），于2019年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告邮寄了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告孙立娥及其委托代理人赵明忠、纪召兵，被告天桥区政府副区长李伟及委托代理人乔佳、张翠香到庭参加了诉讼。经山东省高级人民法院批准，本案延期审理六个月。本案现已审理终结。 被告天桥区政府于2018年7月20日对原告孙立娥位于天桥区芙蓉小区23号楼4单元501室房屋作出25号补偿决定，主要内容包括:1.被征收人可选择货币补偿或者产权调换；2.选择货币补偿的价款及奖励费；3.选择产权调换的房屋具体位置、面积、价值、评估单价、产权调换房屋公用分摊面积价款大于被征收房屋公用分摊面积价款部分由房屋征收部门承担；4.征收部门向被征收人支付搬迁费、临时安置费、室内装饰装修补偿费、附属物补偿费、设备迁移补助费等费用；5.补偿方式的选择期限、地点、逾期未选择的后果；6.被征收人办理房屋征收补偿安置手续的期限、地点及房屋腾空、移交拆除的问题；7.补偿款及相关费用支付时间。并告知本案原告，如不服决定，可在补偿决定书送达之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议，或者6个月内向济南市中级人民法院提起行政诉讼。上述期满后，被征收人仍不搬迁的，由天桥区政府申请人民法院强制执行。 原告孙立娥起诉称，原告系天桥区政府所作25号补偿决定的被征收人。根据25号补偿决定，征收部门对原告房屋面积、评估价格的确定都侵害了原告的合法权益。征收部门委托的评估机构对原告房屋合法面积的认定违背事实情况，对房屋评估价格的认定远远低于公告决定之日被征收房屋所处区位同类型房屋的市场价格。原告认为，在是否给予被征收人合理的补偿方面，25号补偿决定侵犯了相关权利人的合法权益。25号补偿决定不能在保障公共利益的同时，对被征收人进行公平合理的补偿，无法保障行政相对人的合法权益。同时，原告认为被告作出涉案行政行为在实体和程序上均违法。诉讼请求：1.撤销被告作出的25号补偿决定;2.本案诉讼费用由被告承担。 被告天桥区政府辩称：1.原告房屋在北湖片区征收范围内。被告作出《房屋征收决定》〔济（天桥）征字[2015]10号〕（以下简称10号征收决定），并在征收范围内发布了《房屋征收决定公告》〔济（天桥）征告字[2015]10号〕（以下简称10号公告）。公示了征收范围为“东至七一路、西至生产路、南至北园大街、北至滨河南路”四至范围内的国有土地上的房屋，原告的房屋位于上述征收范围内。在之前发布的《征收冻结通告》〔济（天桥）征冻告字[2015]10号〕中也比较详细地表述了征收范围包括“黄桥花园”。原告所称被征收房屋未列入征收对象且不知情的理由不能成立。2.被告对原告房屋作出的征收补偿合理合法。正如原告在诉状中所述，被告对被征收房屋的补偿价值是按照房屋征收决定之日被征收房屋类似房地产的市场价格进行补偿的。这一补偿价值是由选定的房屋评估机构依法评估确定的，被告的补偿决定是符合相关法律规定的。原告所称双方买卖合同关系的观点不能成立。3.被告征收补偿决定书中提供的产权调换方式是合法的。被告在征收补偿决定中提供货币补偿方式，同时提供产权调换方式，充分保障了被征收人选择补偿方式的权利。综上，被告作出的征收补偿决定合理合法，原告的各项请求不能成立，请依法驳回其诉讼请求。 被告天桥区政府提交了如下证据：证据1.济南市中级人民法院（2016）鲁01行初161号行政判决书、山东省高级人民法院（2017）鲁行终491号行政裁定书；证据2.关于选定北湖片区开发项目房屋征收评估机构的公告及公告照片（2014年9月5日发布）；证据3.社区居委会等关于协商选定评估机构有关情况的说明；证据4.关于协商选定北湖片区开发项目房屋征收评估机构的公告及公告照片（2015年5月20日发布）;证据5.关于协商选定评估机构有关问题的申请;证据6.关于投票选定北湖片区开发项目房屋征收房地产评估机构的通知及照片、被征收人代表投票通知;证据7.公证书;证据8.天桥区北湖片区开发项目房屋征收房地产评估机构选定结果公告及照片;证据9.房屋征收决定书及房屋征收补偿方案;证据10.被征收人身份证;证据11.房产证及房屋分户平面图;证据12.北湖片区开发项目国有土地上住宅房屋征收分户评估报告;证据13.北湖片区开发项目国有土地上地下室征收评估报告；证据14.送达回证;证据15.情况说明;证据16.送达照片；证据17.复核评估申请书回复和专家鉴定意见证据18.协商记录;证据19.最后一次协商通知及送达回证;证据20.最后一次协商记录;证据21.北湖项目住宅房屋征收调查表;证据22.被征收房屋附属物勘测表;证据23.安置房屋资料；证据24.征收补偿决定书及公告、送达回证；证据25.关于作出征收补偿决定的请示；证据26.会议纪要; 经庭审质证，原告对被告天桥区政府证据1的真实性、关联性、证明目的不予认可；对证据2-8的真实性、关联性不予认可；对证据9-12、14、17、24的真实性予以认可；对证据13、15-16、18-23、25、26的真实性不予认可。 本院对双方证据认定如下：原告证据及被告提交证据与本案具有关联性，真实、合法，本院予以采纳。 经审理查明： 被征收房屋基本情况：涉案房屋位于天桥区芙蓉小区23号楼4单元501室，房屋所有权人为孙立娥，房屋用途为住宅，证载建筑面积98.99平方米，其中公用分摊面积9.31平方米；实测建筑面积99.00平方米，其中公用分摊面积9.32平方米。2014年4月5日，被告北湖片区项目工作人员对涉案住宅房屋进行征收调查，确认附属房屋、附属物、附属设施包括地下室9.74平方米，空调1台，电热水器1台。原告丈夫赵怀忠在征收调查表上签字确认。 案外人刘昕彧不服10号征收决定，于2016年3月11日向本院提起行政诉讼。本院经审理后作出（2016）鲁01行初161号行政判决，驳回了刘昕彧的诉讼请求，案件各方当事人未提出上诉，判决发生法律效力。 本院（2016）鲁01行初161号行政判决“本院查明”部分载明的内容表明：2015年5月11日，济南市规划局作出《关于济南滨河新区建设投资集团有限公司的复函》（济规直二管函[2015]39号），确认了北湖区、北湖核心区南侧及东西两侧部分用地及北湖公园等规划条件。后天桥区城乡建设委员会分别向济南市规划局、天桥区发改委、济南市国土资源局天桥分局等部门发函，对北湖片区开发项目是否符合相关规定征求意见，相关部门分别作出答复。5月19日，济南市规划局直属第二分局、天桥区发改委、济南市国土资源局天桥分局和天桥区城乡建设委员会参加了北湖片区开发项目确定房屋征收范围会议，并在会签单上盖章。同日，天桥区城乡建设委员会作出《关于北湖片区开发项目房屋征收的冻结通知》（济（天桥）征冻字〔2015〕10号），并发布《征收冻结通告》（济（天桥）征冻告字）〔2015〕10号），依法进行张贴公示，原告涉案房屋位于被冻结范围内。10月23日，天桥区政府作出10号征收决定，并张贴发布10号公告。该公告载明，征收范围：东至七一路、西至生产路、南至北园大街、北至滨河南路。其中包括：柳云小区12-19号楼、边庄小区9号楼、18号-21号楼、24号-27号、水园小区40、41、46、47、48、49号楼、水屯路62、64、66、68、70、72号楼、阳光小区1-9号楼、阳光小区11-18号楼、芙蓉小区17、18、23、24号楼等。房屋征收部门：天桥区城乡建设委员会；项目实施单位：济南滨河新区投资集团有限公司；房屋征收实施单位：天桥区房屋征收服务中心。征收补偿签约期限：2015年11月1日至2016年5月31日；征收补偿按照《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）执行。10月25日，山东正诚土地房地产评估有限公司等12家评估机构联合作出《北湖开发项目被征收住宅房屋价格评估说明》，将评估结果进行公告。” 本院（2016）鲁01行初161号行政判决“本院认为部分”载明：“（八）关于评估机构的选定问题。《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条规定：“征收冻结通告发布后，市房屋征收部门以公告、通知等形式，在征收范围内将拟征收项目的名称、范围、房地产价格评估机构选定方式、协商选定征收评估机构的期限（不少于15天）等相关事项告知被征收人。征收评估机构可由被征收房屋所在地街道办事处、居委会组织被征收人协商选择。”本案中，济南市城乡建设委员会于2015年5月20日作出《关于协商选定北湖片区开发项目征收评估机构的公告》，载明被征收人可在公告发布之日起15日内协商选定12家房地产价格评估机构，负责北湖片区开发项目的房屋征收评估工作。但5月26日经公证以被征收人代表投票的方式选定了12家房屋征收评估机构，并于5月27日公告了选定结果。上述在公告的期限内即采取了被征收人投票的方式选定了评估机构的做法明显违背《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条的规定。但天桥区政府提交的有关证据证明，天桥区政府是将原本独立的北湖片区核心区、安置区、北湖公园的三个规划文件进行合并，且原来的规划中，已经依照法定程序对选定评估机构问题进行了公告，期限届满后，有关社区已明确说明居民无法对选定评估机构形成一致意见。规划合并后，再次进行评估机构的选定时，天桥区政府为避免不必要的重复工作，提高工作效率，节约行政资源，缩短工作周期，在各社区提出书面申请情况下，经公证直接以被征收人代表投票的方式选定了12家有资质的房屋征收评估机构，其作法虽未完全遵守法定程序，但与原来的工作程序相承接，具有一定的合理性，并非任性行政，且并未损害当事人合法权益。天桥区政府存在的资金未足额到位及评估机构的选定等问题不足以达到撤销10号征收决定或确认违法的程度。” 《补偿方案》规定，北湖片区开发项目征收补偿方式包括货币补偿和产权调换。搬迁费按被征收房屋建筑面积计算，住宅房屋每平方米22元，过渡期限内每月按被征收住宅房屋建筑面积每平方米22元计算（涉案补偿决定中将上述标准实际调整为每平方米30元）。选择货币补偿的，一次性给予六个月临时安置费。附属物按照《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》实施细则，根据附属物的结构、建筑标准、成新等因素进行评估确定。房屋装修补偿由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估结果进行补偿。《补偿方案》还规定，被征收人选择货币补偿方式的，在征收补偿方案规定的签约期限内签订货币补偿协议并交验空房的，按其被征收房屋补偿价值的20%给予奖励，超出该项目签约期限签订货币补偿协议并搬迁的，按其被征收房屋补偿价值的10%给予奖励。对在签约期限内签订征收补偿安置协议并交验空房的，给予每户1万元搬迁奖励，2016年5月21日前签订征收补偿安置协议并交验空房的，每户给予2万元奖励，逾期签约的不予奖励。《补偿方案》专门规定，房屋征收部门对被征收人按照房屋征收补偿方案规定范围和标准选择房屋的公用分摊面积予以免交差价款。《补偿方案》附件包括：1、《征收房屋设备迁移补助费标准》；2、《征收房屋设备迁移补助费标费》…… 涉案房屋位于10号征收决定确定的征收范围内。 2017年11月2日，山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司（简称三鑫评估公司）针对涉案房屋出具分户评估报告，载明评估价值时点2015年10月23日，评估单价8185元／每平方米，总价810315元，该估价分户报告载明了建筑结构、建成年代、用途、集中供暖情况、燃气设施情况、朝向、总层数及所在楼层，并载明“如对本评估报告有异议，请自收到报告之日起十日内向我公司提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题”。该评估报告于2018年2月1日送达原告，于2月9日申请了复核评估。三鑫评估公司出具复核意见后，原告又提出鉴定申请，济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会于3月23日出具鉴定意见，认为分户评估报告确定的补偿价格符合该区域在评估价值试点时的房地产市场情况。 2017年11月1日，三鑫评估公司针对涉案房屋地下室出具征收评估报告，载明建筑面积9.74平方米，评估单价3014元每平方米，评估总价29356元。 被告天桥区政府作出补偿决定前，征收部门多次联系原告协商补偿安置事宜，双方未能达成协议。 被告天桥区政府于2018年7月20日作出25号补偿决定规定，被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换。被征收人如选择货币补偿，征收部门向其支付货币补偿金额810315元，10%货币补偿奖励费81031.50元，共计货币补偿金额891346.50元。被征收人如选择产权调换，将其安置于西安置片区A小区6号楼2单元1004室（期房），建筑面积122.46平方米，其中公用分摊面积27.40平方米，评估单价7778元／每平方米，总价值952493.88元，产权调换房屋公用分摊面积价款大于被征收房屋公共分摊面积价款136833元由房屋征收部门承担，按优惠政策扣减后的产权调换房屋总价款为815660.88元，被征收人与房屋征收们结清产权调换差价5345.88元。如产权调换房屋实测面积与上述面积有差异，据实结算。被征收人应在收到补偿决定5日内选择补偿方式，逾期未选择的，对被征收人实行产权调换。房屋征收部门应向被征收人支付搬迁费、临时安置费、室内装饰装修补偿费、附属物补偿费、设备迁移补助费等费用。被征收人选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费2970元，6个月临时安置费17820元，合计13086.96元。选择产权调换的，被征收人自行解决过渡用房，房屋征收部门支付搬迁费5940元，临时安置费每月2970元，过渡期限为36个月，因房屋征收部门责任延长过渡期限的，自逾期之月起临时安置费增加一倍支付。被征收人附属物补偿费30406元（包括地下室29356元、电热水器300元、铸铁暖气片750元）设备迁移补助费750元。被征收人室内装饰装修补偿费待具备入户调查条件后，按照相应程序和标准进行补偿。 本院认为：本案的争议焦点为被告天桥区政府作出的涉案补偿决定是否合法？ 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收决定是征收补偿决定的前置程序。市、县人民政府实施国有土地上房屋征收，必须先拟制征收补偿方案，作出征收决定，之后才能根据征收决定及征收补偿方案依法对被征收人作出征收补偿决定。被征收人对征收补偿决定提起诉讼，征收决定及其附属的征收补偿方案是审查征收补偿决定是否合法的核心证据。本案中，10号征收决定及附属的征收补偿方案的合法性已经得到了法院生效判决的确认，原告本诉中涉及征收程序的合法性问题，本院不予审查。在征收决定生效的情况下，本院可以就被诉补偿决定的合法性作出裁判。 涉案房屋已被被告作出的10号征收决定征收，在签约期限内，原告与房屋征收部门未达成补偿协议，被告天桥区政府作出征收补偿决定,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定。 本院结合双方当事人在庭审中争议的焦点问题，从以下几个具体方面对涉案补偿决定的合法性进行审查。 1.关于涉案补偿决定主要证据是否充足的问题。 本院认为，涉案补偿决定主要证据是否充足的问题包括两个方面。第一方面，认定房屋面积的主要证据是否充足；第二方面，认定被征收房屋价值的主要证据是否充足。鉴于被告提供了测绘公司出具的房屋分户平面图，原告对认定的房屋面积也没有异议，故本院对第一个方面的问题不再予以论述，仅对第二个方面问题，即补偿决定认定被征收房屋价值的主要证据，也即房地产估价分户报告的结论能否采用，从以下两个方面进行论述。 第一，评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题。人民法院要对评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法等进行审查，以确保评估报告合法、真实、有效，保障被征收人合法的征收补偿利益。本案房屋评估机构资质及评估机构选定的问题，本院已生效的（2016）鲁01行初161号判决对此已有认定，本案不再赘述。 本案评估报告确定的评估时点为房屋征收决定公告之日，即2015年10月23日，评估时点的确定符合法律规定。根据房屋分户评估报告和价格评估说明的记载，评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、成新等因素修正后的征收补偿价值。本案评估机构对涉案房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。 第二，分户评估报告经过了复核和鉴定机构确认。由于房屋估价意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案分户评估报告送达了原告，原告依法申请了复核和鉴定，复核和鉴定机构均确认分户评估报告符合规定。 2.关于被诉补偿决定程序是否合法的问题，本院认为，被告作出涉案补偿决定后，在征收范围进行了公告，并依法送达给原告，行政程序符合法律规定。被告天桥区政府作出被诉补偿决定程序合法，本院予以确认。 3.关于涉案补偿决定适用法律、法规是否正确的问题，结合双方庭审中的争议，本院从三个具体方面进行论述。 第一，涉案补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定。本案中，被告根据房屋征收评估机构评估确定的评估结果，按照被征收人认可的实测房屋面积，对被征收房屋价值作出补偿，且对原告被征收房屋和预留产权调换房屋的评估皆为同一时点，因被告为原告预留的是产权调换安置方式，在此情况下，补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定，并未损害原告合法权益。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平……”；第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对地下室之外的其他附属物、搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》包括其中附件的规定，体现了公平补偿原则。补偿决定规定了临时安置费的发放标准，考虑了《补偿方案》公布以来的安置房屋建设实际，未剥夺原告依法在过渡期限内获得安置补偿的合法权益，符合公平补偿的要求。 第二，涉案补偿决定保障了原告选择货币补偿和产权调换的权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，被诉补偿决定给原告提供了合理的选择期限，保障了原告选择货币补偿和房屋产权调换的权利。被告作出房屋补偿决定之时，相同区位商品房市场价格出现明显上涨，单纯按照征收决定公告之日的房屋价值进行货币补偿，明显不足以保障原告的合法权益，补偿决定中被告根据评估确定的市场价格作出货币补偿，同时按照低于被征收房屋单价的标准，对原告提供了同一区位的安置房屋，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋，对超过安置面积的房屋差价，依照低于原告被征收房屋的评估单价的价格计算超出面积的房屋价款，体现了对等公平原则。因原告房屋系未取得产权证书的房屋，补偿决定按照济南市城市更新领导小组作出的会议纪要确定以北湖片区征收决定下达之日评估确定房屋补偿价格，扣除办理房屋所有权证需缴纳费用后，按被征收房屋价格的95%补偿，同时发放相关奖励及补助费用，并未减损原告的合法权益。对原告更为有利的是，补偿决定确定，产权调换房屋公用分摊面积价款大于被征收房屋公用分摊面积价款由房屋征收部门承担，符合《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条第二款“被征收人按照征收补偿方案规定的范围和标准选择的房屋，其公用分摊面积超出被征收房屋公用分摊面积部分的价款由房屋征收部门承担”的规定,考虑到公摊面积与套内面积在房产交易时同样计价，即使按照当前类似房屋市场价格对被征收房屋进行货币补偿，也不足以保证原告能否购买到与被告提供的安置房同等面积的房屋。综上，被告提供的用于产权调换的同类新建房屋面积超过被征收房屋面积，位于项目改建地段附近，根据一般市场经济规律，被征收房屋价值上涨的同时，该调换房屋的价格也在同比上涨，同类房屋不同时段涨价的因素对原告的实际补偿利益并未造成损害，故补偿决定虽未在合理期限内作出，但并未损害原告的实质利益，体现了公平对等补偿的原则，适用法律、法规正确。原告关于被告对原告补偿不公平的主张，理由不能成立，本院不予支持。 第三，涉案补偿决定除地下室补偿之外的其他事项符合法律、法规和《补偿方案》规定。被诉房屋征收补偿决定除包含对被征收房屋价值的补偿和产权调换房屋外，还与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，并按照《补偿方案》确定的标准，对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作了明确规定，有的还执行了新的标准，具有《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定的补偿协议事项，项目、标准和数额符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《补偿方案》及其附件《征收房屋设备迁移补助费标准》《征收房屋设备迁移补助费标费》的规定。26号补偿决定规定室内装修费待入户评估和作价后另行补偿，上述处理方式并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《补偿方案》的规定，未侵害原告的合法权益。根据《补偿方案》规定，地下室或自建房等附属物应根据附属物的结构建筑标准、成新等因素进行评估确定。据此，征收部门应当委托评估机构对上述附属物进行评估，并向原告送达评估报告，告知对评估报告不服的救济途径。本案中，被告未提交将被征收房屋附属的自建房评估报告向原告进行送达的证据及对地下室进行评估、送达的证据，故关于原告自建房及地下室部分补偿应当视为主要证据不足，依法应予撤销。 但本院注意到，涉案房屋为期房，原告等被征收人为政府的公共利益征收活动做出了自己的贡献，被告在房屋征收补偿决定履行过程中，应当基于守法和诚信的原则，对后续问题做好完善落实，对室内装修费、地下室另行作出公平补偿，并确保用于产权条换的房屋权属清晰，各项指标符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告济南市天桥区人民政府作出的济天政房征补决字〔2018〕25号房屋征收补偿决定中关于对地下室补偿29356元部分的内容； 二、责令被告济南市天桥区人民政府对原告地下室部分的补偿重新作出处理； 三、驳回原告孙立娥的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市天桥区人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  时跃荣 人民陪审员  王立福 二〇一九年七月二十六日 书 记 员  郭 萍