广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初1994号原告：童洋光，男，1958年12月出生，汉族，住广东省英德市。委托诉讼代理人：李文方，广东浈阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘虹，广东浈阳律师事务所律师。被告：英德市西牛镇花田村委迳下村民小组。负责人：童阳星，村民小组长。委托诉讼代理人：刘永坤，广东德众律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘思妤，广东德众律师事务所实习律师。原告童洋光与被告英德市西牛镇花田村委迳下村民小组（以下简称迳下村民小组）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年4月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告童洋光及其委托诉讼代理人李文方、被告迳下村民小组的负责人童阳星及其委托诉讼代理人刘永坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告童洋光向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付土地补偿款共计356200元（已扣除原告应交未交的16年租金96000元）给原告；二、本案的诉讼费用由被告承担。（原告在庭审中变更诉讼请求，后来撤回变更申请。）事实和理由：2016年农历1月1日，被告在召开村民代表大会后一致决定由原告承包位于本村的土地“XX山”（三）。双方签订《承包合同》约定承包范围、承包期限、承包金及支付方式等。其中第六条特别约定“在乙方承包期间，如遇土地征收，青苗费属乙方所有，土地补偿费归甲方所有。但考虑到乙方因征收所损失的收益，甲方拿出百分之五十的土地补偿款按乙方承包剩余年限的百分比返还给乙方”。2018年12月，因广连高速公路项目，原告承包的土地被征用38亩，土地补偿标准为28000元/亩。按照《承包合同》第六条约定，被告应将该土地的土地补偿费的一半按原告承包剩余年限的百分比支付给原告。计算公式：38亩×28000元/亩×50%×17年/20年＝452200元；原告应交未交的16年租金（6000元/年×16年）共计96000元；被告应支付给原告的土地补偿款金额为452200元-96000元＝356200元。被告的部分村民以土地补偿款全部归村集体为由，阻挠被告按合同的约定向原告支付土地补偿款。经村委会、镇司法所多次调解，均无法达成协议。《承包合同》经被告公开招标，并经村民代表大会讨论决定而签订，是双方的真实意思表示，合同第六条的约定实际是被告对土地补偿款的再分配，是对原告因土地被征用造成损失的补偿，该约定并未违反法律、法规强制性规定。《承包合同》应合法有效，被告应全面履行。被告迳下村民小组辩称，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。一、涉案土地承包方案未经村民表决通过，土地承包程序违法。涉案承包合同虽然是采取竞标方式发包，但具体的承包方案及承包合同条款没有向村民公告。村民只知道公开发包的时间、土地的四至及价高者承包的事项，对于其他具体事项，村民并不知悉。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”因此，涉案土地的承包程序违法。二、《承包合同》第六条处分集体土地补偿款应为无效条款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案。”第二十八条规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”本案中，土地承包经营方案及征地补偿费的使用、分配方案没有经村民会议通过，该条款处分集体土地补偿款的内容属于个别理事会成员与承包者串通损害集体利益的行为，且违反法律强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，该条款应为无效条款。三、原告请求分割土地补偿款无相关法律依据。土地补偿款为专项款项，国家有明文规定对于土地赔偿款应当专款专用，归集体所有。原告承包山地后在该山地种植芒果，在种植过程中并未改变土地性质和土地生产能力。涉案土地被征收后，原告已经获得130多万元青苗补偿款，其请求分割属于集体所有的土地补偿款不合理，损害村集体利益。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2016年农历1月1日，被告（甲方）经召开村民代表会议，将其地名为园牯山的林地划分为两小份在村中竞标后，与原告（乙方）签订了《承包合同》约定：原告承包的林地的四至范围以村中组织的分界小组所踏的界至为准，东与麻竹夹贰交界山坜流水直下至麻竹夹塘为界，南从过路塘路至麻竹夹车为界，西以原大队开煤时修的园牯山路直下过半处为界，北与麻竹夹贰山坜底原大队开煤时煤下煤坪为界；承包期限从2016年农历1月1日至2035年农历12月30日止，即20年；承包款每年6000元，共120000元。其中第六条约定“在乙方承包期间，如遇土地征收，青苗费属乙方所有，土地补偿费归甲方所有。但考虑到乙方因征收所损失的收益，甲方拿出百分之五十的土地补偿款按乙方承包剩余年限的百分比返还给乙方”。该合同的落款“甲方签名”栏有被告的盖章和村干部和村代表共8人的签名。2018年12月，被告的土地（包括原告承包的38亩）因广连高速公路项目被征收。青苗费已支付给承包经营者，征地补偿款（标准为28000元/亩）已支付给被告。原告认为按照《承包合同》第六条约定，被告应当将征地补偿款的50%按剩余年限的百分比支付给原告作为补偿损失，遂提起本案诉讼。本院认为，被告拥有涉案土地的权属，有权进行流转，原、被告双方对《承包合同》整体有效无异议，本院予以确认。本案核心争议焦点是《承包合同》第六条的效力，若该条款有效，则被告应当按照约定支付征地补偿费给原告。原告依据该条款的约定提出诉讼请求，要求被告按约定支付征地补偿费，而不是其他。合同约定征地补偿费归被告所有，符合法律规定，但是约定用征地补偿费补偿原告的损失则涉及征地补偿费的使用、分配。根据法律规定，征地补偿费属村集体财产，被告有权进行使用、分配。然而，法律对征地补偿费的使用、分配有严格的规定，必须经过民主议定程序。被告在与原告签订《承包合同》前就发包问题进行公开招标。如果村民会议决议、招标内容包括用征地补偿费补偿原告损失，则该条款有效；反之，则属于超越权限签订合同，该条款无效。即使村民会议决议、招标内容未包括用征地补偿费补偿原告损失，若被告的村民代表在《承包合同》的签名达到法定人数，也可认定该条款有效。原告没有举证证明村民会议决议、招标内容包括用征地补偿费补偿原告损失，被告又予以否认，被告的村民代表在《承包合同》的签名亦未达到法定人数。因此，原告应当承担举证不能的法律后果，《承包合同》第六条涉及征地补偿费的内容无效。综上所述，原告的诉讼请求理据不足，不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告童洋光的诉讼请求。案件受理费￥3321.50元，由原告童洋光负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  赖付亮二〇一九年七月一日书记员  李艳婷附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。