山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行初67号 原告贾延波等43人，原告名单及其基本身份情况附后。 诉讼代表人贾延波，男，1967年8月21日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村346号。 诉讼代表人贾永车，男，1963年2月3日生，汉族，住山东省即墨市。 诉讼代表人贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住山东省即墨市。 诉讼代表人贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住山东省即墨市。 诉讼代表人曲显竹，男，1967年12月10日出生，汉族，住山东省青岛市市北区。 43位原告共同委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩晶晶，青岛市司法局工作人员。 委托代理人韩文超，青岛市司法局工作人员。 原告贾延波等43人不服被告青岛市人民政府作出的青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日在第十五审判庭公开开庭审理了本案。原告贾延波等43人的诉讼代表人贾延波、贾永车、贾升春、贾自珂、曲显竹和委托代理人杜柏飞，原告贾宗远、贾自刚、贾升当，被告青岛市人民政府的委托代理人韩晶晶，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市人民政府（以下简称“青岛市政府”）于2019年2月2日作出青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书主要内容为：涉案会议纪要作为内部文件，其涉及的事项未对申请人的权利义务产生直接影响。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告贾延波等43人诉称，原告均系山东省青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村村民，在本村有合法的宅基地房屋和承包土地。2018年9月11日青岛蓝谷管理局向即墨区温泉街道办事处作出了《关于温泉街道办事处南黄埠村安置区选址位置的复函》。依据《关于温泉街道办事处南黄埠村安置区选址位置的复函》所述，青岛蓝谷社区建设领导小组办公室于2018年7月13日作出的青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》，决定将温泉街道办事处南黄埠村安置区定在南黄埠村旧址以北“金家岭”区域，占地158亩。为核实青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》的真实性，原告于2018年11月27日向青岛蓝谷管理局申请信息公开，请求“依法书面公开青岛蓝谷社区建设领导小组办公室《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》（青蓝谷社建组办[2018]16号）及选址位置图等全部规划法律文件。”2018年12月11日，青岛蓝谷管理局作出了（2018）第001号《政府信息公开告知书》，原告从中获取到了青岛蓝谷社区建设领导小组办公室于2018年7月13日作出的青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》。原告认为，南黄埠村社区改造安置区选址关系包括原告在内的全体南黄埠村村民的切身利益，应当依法公开征求意见，青岛蓝谷管理局下属机构直接决定原告所在村集体的社区改造安置区，严重侵害了包括原告在内的全体村民的合法权益。同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，南黄埠村社区改造工作系南黄埠村村民自治的事务，应由包括原告在内的全体村民协商一致确定。青岛蓝谷管理局及其下属青岛蓝谷社区建设领导小组办公室作为承担公共事务管理和公共服务职责的企业无权干涉南黄埠村村民自治的事务，其作出的青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》违法。综上所述，青岛蓝谷管理局下属青岛蓝谷社区建设领导小组办公室于2018年7月13日作出的青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》违反法律规定，侵害了原告的合法权益。为此原告于2019年1月20日根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定以青岛蓝谷管理局为被申请人向被告申请行政复议，请求“撤销青岛蓝谷社区建设领导小组办公室于2018年7月13日作出的青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》”。后被告以涉案会议纪要未对原告的权利义务产生直接影响为由于2019年2月2日作出青政复不字[2019]8号不予受理行政复议申请决定，并于2019年2月13日送达原告。原告认为被告作出的青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实错误，适用法律错误，应予撤销。综上，请求法院：撤销被告作出的青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》并责令被告依法审理原告提出的行政复议申请。 原告贾延波等43人庭审时向法院提交如下证据： 1、青岛蓝谷管理局作出的（2018）第001号《政府信息公开告知书》及其附件青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》，证明涉案专题会议纪要，原告知晓的时间及内容。 2、行政复议申请书、邮寄单据、签收回执，证明原告针对专题会议纪要向被告提出行政复议申请及被告收到申请的日期。 3、青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》、邮寄单据，证明被告作出了被诉行政行为及原告知晓的时间。 4、2018年9月11日青岛蓝谷管理局向即墨区温泉街道办事处作出的《关于即墨区温泉镇南黄埠村安置区选址位置的复函》，证明《关于社区改造安置区选址会议纪要》已经由青岛蓝谷管理局通过复函的形式得到实质上的执行，会议纪要已经外化为具体的行政行为，该行政行为剥夺了原告的选择安置区选址的权利。根据最高人民法院（2016）最高法行申2986号行政裁定书确定的裁判要旨，涉案的会议纪要已经对原告的权利义务产生了直接的影响，是可诉的行政行为，也属于《中华人民共和国行政复议法》第6条所规定的行政复议范围。 被告青岛市人民政府辩称，被告作出的青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分,适用法律正确，程序合法。原告对青岛蓝谷社区建设领导小组办公室于2018年7月13日作出青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》的行为不服，提出行政复议申请，被告于2019年1月30日收到。经审查，2017年8月31日，原中共即墨市委、即墨市人民政府、青岛蓝谷管理局印发《关于成立青岛蓝谷社区建设领导小组的通知》（即委[2017]37号），通知中有关领导小组办公室的职责为：“主要负责领导小组日常工作，具体负责政策研究制定、人员调配、人员培训；领导小组交办工作的督导监察；协调两个指挥部安置区的资金保障、规划建设以及社会稳定等工作；领导小组交办的其他工作。”2018年7月13日，青岛蓝谷社区建设领导小组办公室印发青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》，专题会议原则同意汇报意见，确定：国土分局要及时进行土地利用规划调整，鳌山卫和温泉街道办事处抓紧启动土地征迁工作，规划处汇同鳌山卫、温泉街道办事处和丁字湾公司开展规划设计，并按设计节点抓紧开工。从青岛蓝谷社区建设领导小组办公室的职责上看，该办公室只是负责协调有关安置区的资金保障、规划建设以及社会稳定等工作，其行使的是协调职责，而不是对安置区进行选址的职责。从涉案会议纪要的内容上看，该办公室仅是原则同意汇报意见，有关安置区选址工作均需由有关行政机关依据相关法律规定进行。因此，涉案会议纪要作为内部公文，其涉及的事项未对原告的权利义务产生直接影响。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，于2019年2月2日作出青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达给原告。综上，原告的诉讼请求于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告青岛市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据： 1、行政复议申请材料，证明原告提出行政复议申请。 2、青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，证明被告依法作出不予受理决定并依法送达。 3、中共即墨市委、即墨市人民政府、青岛蓝谷管理局印发即委[2017]37号《关于成立青岛蓝谷社区建设领导小组的通知》，证明青岛蓝谷社区建设领导小组办公室行使协调职责。 4、青岛蓝谷社区建设领导小组办公室印发青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》，证明原则同意汇报意见，有关安置区选址工作均需由有关行政机关依据相关法律规定进行。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；证据2本案被诉决定书程序违法，认定事实错误，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告于2019年1月30日收到原告的申请，但是在2月11日才向原告邮寄，原告认为在5日内没有作出不予受理决定并书面告知申请人的话，应当视为其已经受理，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出本案被诉行政行为，属于适用法律错误；对证据3无异议；对证据4的真实性无异议，但侵害了原告自主选择和决策的权利。 被告对原告提交的证据1-3无异议；对证据4的真实性无异议，对证明事项不认可，根据即委（2017）31号文及涉案的会议纪要，青岛蓝谷社区建设领导小组办公室只是原则同意汇报意见，有关安置选址工作仍需由有关机关依据相关规定进行。 经审查，本院对当事人提交的上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4，被告提交的证据1、3、4均内容客观，形式合法，且与本案待证事实相关联，本院均予以采信。原告提交的证据3、被告提交的证据2系本案被诉不予受理行政复议申请决定书，本院对其真实性予以确认，其合法性是本案的审理内容。 经审理查明，原告贾延波、贾永车、贾升春、贾宗远于2018年11月27日向青岛蓝谷管理局提出政府信息公开申请，请求“公开青岛蓝谷社区建设领导小组办公室《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》（青蓝谷社建组办[2018]16号）及选址位置图等全部规划法律文件。”青岛蓝谷管理局于2018年12月11日作出了（2018）第001号《政府信息公开告知书》，对其申请事项予以公开。青岛蓝谷社区建设领导小组办公室于2018年7月13日作出青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》，载明：会议原则同意汇报意见，会议确定：国土分局要及时进行土地利用规划调整，鳌山卫和温泉街道办事处抓紧启动土地征迁工作，规划处汇同鳌山卫、温泉街道办事处和丁字湾公司开展规划设计，并按设计节点抓紧开工。会议纪要附件2：温泉街道安置区选址位置附图中载明“最终以批复控规为准”。 2018年9月11日，青岛蓝谷管理局向即墨区温泉街道办事处作出《关于温泉街道办事处南黄埠村安置区选址位置的复函》，载明：按照青岛蓝谷社区建设领导小组办公室《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》（青蓝谷社建组办[2018]16号）研究决定事项，温泉街道南黄埠村安置区位于南黄埠旧村址以北“金家岭”区域，占地面积约158亩。 2019年1月29日，43名原告以青岛蓝谷管理局为被申请人向被告青岛市政府邮寄行政复议申请书，复议请求为：撤销青岛蓝谷社区建设领导小组办公室于2018年7月13日作出的青蓝谷社建组办[2018]16号《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》。被告青岛市政府于2019年1月30日收到该申请后，于2019年2月2日作出青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书主要内容为：涉案会议纪要作为内部文件，其涉及的事项未对申请人的权利义务产生直接影响。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。2019年2月11日，被告将该不予受理行政复议申请决定书向原告邮寄送达。原告不服，提起本案行政诉讼。 另查明，中共即墨市委、即墨市人民政府、青岛蓝谷管理局于2017年8月31日发布即委[2017]37号《中共即墨市委即墨市人民政府青岛蓝谷管理局关于成立青岛蓝谷社区建设领导小组的通知》，载明“为全力做好青岛蓝谷社区建设工作，经研究决定，成立青岛蓝谷社区建设领导小组，负责统筹协调青岛蓝谷社区建设工作，研究解决有关重大问题”。领导小组组长为即墨市委副书记、市长、青岛蓝谷管理局局长吕涛，另有常务副组长、副组长等，领导小组成员为即墨各主要职能机关负责人及鳌山卫街道和温泉街道两个街道的党工委书记。领导小组办公室主要负责领导小组日常工作，具体负责政策研究制定、人员调配、人员培训；领导小组交办工作的督导检查；协调两个指挥部安置区的资金保障、规划建设以及社会稳定等工作；领导小组交办的其他工作。 本院认为： 一、关于被告所作青政复不字[2019]8号不予受理行政复议申请决定是否正确。本院认为，从作出《关于社区改造安置区选址专题会议纪要》的青岛蓝谷社区建设领导小组办公室的性质和职责上来看，青岛蓝谷社区建设领导小组是负责统筹协调青岛蓝谷社区建设工作，研究解决有关重大问题，而青岛蓝谷社区建设领导小组办公室只是负责领导小组日常工作；领导小组交办工作的督导检查和其他工作；协调两个指挥部安置区的资金保障、规划建设以及社会稳定等工作。因此，其针对涉及社区改造安置区的职责主要就是协调职责，其并非具备法定行政职责的行政主体，其也不具备对安置区进行选址的行政职能。从涉案会议纪要的内容上来看，也仅是该办公室原则同意汇报意见，并确定有关行政职能部门要按照有关规定在各自权限范围内开展工作。因此，并非该涉案会议纪要直接产生权利义务变动的法律后果，被告据此认为涉案会议纪要对于原告的权利义务并不产生实际影响，被告针对原告的行政复议申请，作出本案被诉青政复不字[2019]8号不予受理行政复议申请决定并无不当。 二、关于被告的行政复议程序是否合法问题。原告主张根据法律规定被告应当在五日内作出不予受理决定，被告于2019年1月30日收到原告的申请后，2月11日向原告邮寄本案被诉不予受理行政复议申请决定书，属于程序违法。对此，本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告于2019年1月30日收到原告提出的行政复议申请，于2019年2月2日作出本案被诉青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2019年2月11日向原告邮寄送达，其中2月4日至2月10日是法定节假日春节期间，因此本案被诉不予受理行政复议决定是在五个工作日内作出并向原告送达，行政复议程序合法，对于原告的主张本院不予采纳。 综上，被告作出的青政复不字[2019]8号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾延波等43人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告贾延波等43人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  刘力铭 人民陪审员  黄克竹 人民陪审员  李 伟 二〇一九年七月九日 法官助理 王云逸 书记员王崧 书记员刘佳