杭州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙8601行初92号 原告苏天生，男，1965年2月19日出生，汉族，住建德市。 被告建德市杨村桥镇人民政府，住所地建德市杨村桥镇新安大道1号。 法定代表人程斌，该镇镇长。 委托代理人储立，浙江杭星律师事务所律师。 被告建德市人民政府，住所地建德市新安江街道新安路1号。 法定代表人朱欢，该市市长。 委托代理人马聿浩，该市行政复议局工作人员。 原告苏天生不服被告建德市杨村桥镇人民政府（以下简称杨村桥镇政府）不履行法定职责及被告建德市人民政府（以下简称建德市政府）行政复议决定，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，并在法定期限内向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，于同年6月26日公开开庭审理本案。原告苏天生、被告杨村桥镇政府副镇长兰胜平及委托代理人储立、被告建德市政府委托代理人马聿浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏天生认为被告杨村桥镇政府不履行法定职责，向被告建德市政府申请行政复议。2019年3月7日，被告建德市政府作出建政复决字[2018]50号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告苏天生的行政复议申请。 原告苏天生诉称：十里埠村村民罗爱华等人为谋取暴利从原告等十一名村民手中哄骗走五亩多土地，原告等村民多次向村委、镇土管部门反映，但均未果。后原告等村民向法院提起诉讼，法院告知原告等村民去村委盖章打证明，但村委不同意盖章。原告向杨村桥镇政府申请履行法定职责，责令村委盖章，但杨村桥镇政府却不依法履行相关法定职责。原告申请行政复议，但建德市政府却驳回了原告的行政复议申请。故请求：1.责令被告杨村桥镇政府依原告苏天生的申请履行法定职责；2.撤销被告建德市政府作出的建政复决字[2018]50号《行政复议决定书》。 原告苏天生在法定期限内向本院提交以下6组证据材料： 1.《行政复议决定书》，拟证明被诉行政行为存在的事实。 2.罗卜山桔子地图纸；3.罗爱华、苏超建的厂房图片；4.《土地转让协议》；5.《委托书》；6.请求依法履职的书面申请、《行政复议申请书》：证据2-6拟证明杨村桥镇政府未依法履行法定职责。 被告杨村桥镇政府辩称：根据《浙江省实施办法》第四十三条第一款之规定“违反本办法规定，有下列情形之一的，村民有权向有关村级组织提出询问，并可以向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映;有关人民政府或者主管部门应当在二十日内调查核实，并予以答复;经查证确有违法行为的，责令改正，依法追究有关人员的责任:(一)应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，未经村民会议或者村民代表会议讨论就作出决定或者处理的;(二)无正当理由擅自变更或者不执行村民会议和村民代表会议决定的;(三)村务公开不及时或者公布的事项不真实的;(四)村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定职责的。”苏天生申请杨村桥镇政府责令村委会开具证明其与苏尧松等十一人具有亲戚关系的事项不属于上述规定情形，故杨村桥镇政府不具有责令村委开具证明相关亲戚关系的法定职责，苏天生的请求不具有事实和法律依据。故请求依法驳回原告苏天生的诉讼请求。 被告杨村桥镇政府在法定期限内未向本院提交证据材料。 被告建德市政府辩称：其所作行政复议决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。故请求驳回原告苏天生的诉讼请求。 被告建德市政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法的以下9组证据材料： 1.《行政复议申请书》《居民身份证》，拟证明苏天生申请行政复议的情况。 2.《请求依法履职责令十里埠村委办理亲属证明的申请书》及信封复印件，拟证明苏天生向杨村桥镇政府申请履职的情况。 3.行政复议申请材料挂号信封，拟证明行政复议申请材料的收件情况。 4.《行政复议申请材料补正通知书》及邮件详情单，拟证明其在法定期限内要求苏天生补正申请材料的情况。 5.补正材料、《再审申请书》、国内挂号信函收据，拟证苏天生补正情况。 6.《行政复议案件受理通知书》《行政复议答复通知书》及相关邮寄凭证，拟证明其受理案件及通知答复情况。 7.《行政复议答复书》，拟证明杨村桥镇政府进行复议答复情况。 8.《行政复议决定延期通知书》《送达回证》及邮件详情单，拟证明其决定延期情况。 9.《行政复议决定书》《送达回证》、邮件详情单，拟证明其作出《行政复议决定书》并送达的事实。 被告建德市政府向本院提交以下法律依据： 《行政复议法》《行政复议法实施条例》。 经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下： 关于原告苏天生提交的6组证据材料：两被告对证据1、6无异议；对证据2-5的关联性有异议。本院认为，证据1、6符合证据三性，故予以采信；证据2-5与本案无关，故不予采信。 关于被告建德市政府提交的9组证据材料：原告苏天生对证据1-9的三性无异议，但认为不能证明行政复议程序合法。被告杨村桥镇政府对证据1-9均无异议。本院认为，证据1-9系建德市政府在履行行政复议职责过程中制作、获取的书证和收集的证据，证实行政复议程序合法，故予以采信。 经审理查明：2018年9月3日，苏天生因诉讼需要向杨村桥镇政府邮寄《请求依法履职责令十里埠村委办理亲属证明的申请书》，请求杨村桥镇政府责令十里埠村村委会出具苏天生与苏尧松等人具有亲属关系书面证明并加盖公章。同年11月27日，苏天生认为杨家桥镇政府不履行法定职责，向建德市政府申请行政复议。经补正，建德市政府于同年12月12日收到补正材料后予以受理并通知杨村桥镇政府进行复议答复。2019年1月25日，建德市政府延长行政复议期限三十日。同年3月7日，建德市政府作出《行政复议决定书》并送达争议各方当事人。 本院认为：公民、法人要求行政机关履行职责的前提系该申请事项属于法定职责范围。经庭审明确，苏天生申请履职的实际内容为要求杨村桥镇政府责令十里埠村村委会在民事诉讼公民代理推荐函上盖章。《浙江省实施办法》第四十三条第一款规定“违反本办法规定，有下列情形之一的，村民有权向有关村级组织提出询问，并可以向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映;有关人民政府或者主管部门应当在二十日内调查核实，并予以答复;经查证确有违法行为的，责令改正，依法追究有关人员的责任:(一)应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，未经村民会议或者村民代表会议讨论就作出决定或者处理的;(二)无正当理由擅自变更或者不执行村民会议和村民代表会议决定的;(三)村务公开不及时或者公布的事项不真实的;(四)村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定职责的。”就案涉履职申请事项，《民事诉讼法》规定村委会可以推荐公民担任诉讼代理人，但村委会是否开具推荐函不属于《浙江省实施办法》中规定的行政监督管理范畴。因此，杨村桥镇政府并无责令村委会开具公民代理推荐函的法定职责，苏天生向杨村桥镇政府提出案涉履职申请缺乏法律依据，不属于人民法院的受案范围。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告苏天生的起诉。 如不服本裁定，可以在《行政裁定书》送达之日起十日内向本院递交《上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 何 淼 人民陪审员 盛 放 人民陪审员 金广栋 二〇一九年七月十日 书 记 员 洪 婷 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……