河南省新郑市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0184行初35号原告周改柱，男，1965年4月6日出生，汉族，住河南省中牟县。被告中牟县官渡镇人民政府，住所地河南省郑州市中牟县官渡镇人民路1号。法定代表人李三，镇长。行政机关负责人及委托代理人汤志兴，中牟县官渡镇副镇长。委托代理人白超华，河南昊展律师事务所律师。原告周改柱诉被告中牟县官渡镇人民政府行政赔偿一案，本院于2017年12月30日作出（2017）豫0184行初98号行政裁定书，以原告周改柱重复起诉为由驳回了原告周改柱的起诉。周改柱不服后上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院作出（2018）豫01行终138号行政裁定，驳回周改柱的上诉，维持原裁定。周改柱不服向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院提审后于2018年12月19日作出（2018）豫行再137号行政裁定书，撤销郑州市中级人民法院（2018）豫01行终138号行政裁定及新郑市人民法院（2017）豫0184行初98号行政裁定，指令新郑市人民法院审理本案。本院于2019年1月23日重新立案后，于2019年3月15日公开开庭审理了本案。原告周改柱、被告中牟县官渡镇人民政府的负责人汤志兴及委托代理人白超华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周改柱诉称，2016年9月12日，被告进行贾鲁河清障工程，2016年10月底，被告在未履行任何法定手续，未对原告进行任何补偿的情况下，且未对各种附属物进行统计的情况下，下令强制拆除了原告经营多年的果园，致使原告财产悉数被毁，被告的强拆行为无法律和事实依据，原告起诉至新郑市人民法院请求确认其行政行为违法且提起行政赔偿诉讼，经审理作出（2017）豫0184行初42号判决书，确认被告2016年10月强制拆除原告果园的行为违法，责令被告采取补救措施。依据生效判决，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第23条第3、4款规定：“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行”“被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。”依据此条例，特列出各项损失如下：1、各种附属物（有视频显示冷库上下两层、葡萄树、枣树、住房线杆7根、鱼池、杨树、一圈钢网、钢架棚、两眼井一深60米、一深40米、一个冷库压缩机、一台空调、一张床，原告要求被告赔偿各项附属物损失人民米360万元）；2、果园土地补偿款共计127.3525万元（每亩5.5万元，共计23.155亩），测绘费4000元；3、青苗费459600元（每亩6万共计7.66亩）；4、耕地土地补偿款共计421300元（每亩5.5万元共计7.66亩）。以上各项损失共计人民币5758475元，原告为维护其合法权益向本院提起诉讼。案件审理过程中，原告周改柱变更诉讼请求为：1、判决被告因其违法行政行为造成原告重大损失的赔偿责任5758475元及利息1382034元（利息自2016年9月12日起计算至实际给付赔偿之日，按照月息2分计算）；2、判令被告承担本案诉讼费用。原告周改柱向本院提交了以下证据、依据：1、视频录像及13张照片；2、郑州恒嘉测绘有限公司的测绘图及测绘发票、资质证书；3、2015年度补贴面积等级明细表及清障一览表（复印件）；4、房地产评估委托协议及中牟县官渡镇人民政府的强拆令；5、周运德出具的证明一份；6、新郑市人民法院（2017）豫0184行初42号行政判决书；7、案例；8、周改柱赔偿清单。经庭审质证，被告中牟县官渡镇人民政府对原告周改柱提交的证据提出以下质证意见：对证据1中的照片是河边的杨树与原告无关，照片中的钢构棚不予赔偿，录像中的鱼池有异议，对冷库也有异议，实际上也就是简易房，视频中的枣树在葡萄园周围栽种，在丈量果园时已经将其涵盖；对证据2有异议，属于单方测量，不能作为评判的依据；证据3与本案无关，清障一览表没有异议；证据4与本案无关；对证据5、6无异议，证据6证明原告重复起诉；对证据7不是本案证据，与本案不具有关联性；对证8有异议，不符合郑州市人民政府（2014）第142号文件。被告中牟县官渡镇人民政府辩称，周改柱与被告的该争议，经新郑市人民法院（2017）豫0184行初42号行政判决书，确认被告于2016年10月强制拆除其果园的行为违法，并令被告采取补救措施。后被告多次请求将相关补偿款支付周改柱，因其拒绝提供银行账号未果。后周改柱再次向新郑市人民法院起诉要求赔偿，新郑市人民法院一审以重复起诉为由裁定驳回周改柱的起诉，郑州市中级人民法院二审予以维持。后河南省高级人民法院决定再审，并作出（2018）豫行再137号行政裁定书，认为新郑市人民法院作出令被告采取补救措施的判决后，被告并未作出相应的补偿或赔偿决定，即未采取补救措施。基于尊重河南省高级人民法院生效裁定的态度，被告针对新郑市人民法院（2017）豫0184行初42号行政判决书作出明确、正式、书面的行政赔偿决定，该赔偿决定以证据的形式提交法院，作为履行上述判决的依据。就本案，被告已经按照河南省高院的判决精神履行了新郑市人民法院作出的（2017）豫0184行初42号行政判决书确定的法定义务，应视为本案已不具备司法审查的基础。请求法院被告履行了生效判决确定的义务驳回原告的起诉。被告中牟县官渡镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、周改柱征用土地及地上附属物补助费计算表及通知；2、河南省新郑市人民法院（2017）豫0184行初42号行政判决书；3、证人王某当庭证言；4、关于对周改柱行政赔偿一案的决定以及送达的光盘证据。经庭审质证，原告周改柱对被告中牟县官渡镇人民政府提交的证据提出以下质证意见：对证据1有异议，被告未对原告的枣树、鱼池、杨树进行统计，附属物赔偿表上原告的线杆应该是7根，统计4根，井少算一口，钢架棚没有统计上，压缩机原告购买时候16000元，赔偿100元，原告对附属物上的赔偿标准有异议；对证据2没有异议；对证据4中的决定及光盘，原告拒签但是已生效，没有法律价值。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告周改柱提交的证据1、2、3、4、5在其向本院提起的（2017）豫0184行初42号行政诉讼中对上述证据的效力已经做出认定，本案不再重复认定上述证据的效力。原告周改柱提交的证据6和被告中牟县官渡镇人民政府提交的证据均与本案具有关联性，本院予以采信。原告朱国庆提交的证据7与本案无关，本院不予采信；原告周改柱提交的证据8不具有客观性，也无其他证据相关佐证，本院不予采信。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告周改柱系中牟县官渡镇西周庄村村民。1989年，原告周改柱承包西周庄村果园15亩左右，承包期10年，原告周改柱种植葡萄树12亩左右，并建有平房、冷库等，承包到期后未续签合同。2016年6月29日，中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅转发郑州市贾鲁河综合治理工程建设实施方案。2016年8月开始，被告中牟县官渡镇人民政府进行贾鲁河清障工程，原告周改柱的果园位于贾鲁河清障工程范围内。被告中牟县官渡镇人民政府按照郑州市人民政府郑政[2014]142号文件规定，组织镇、村等工作人员对周改柱果园进行统计，果园12.5668亩，葡萄树每亩330棵，共4147棵，每棵150元，计算葡萄树费用共计62.205万元；其他附属物5.9725万元。原告周改柱不同意。2016年10月底，被告中牟县官渡镇人民政府在协商未果的情况下，强行拆除了原告周改柱的果园。原告周改柱为此提起行政诉讼，请求：1、请求确认被告于2016年10月强拆行政行为违法；2、请求责令被告对原告依法进行行政赔偿，赔偿总额暂计487.7525万元（其中各种附属物及冷库360万元，土地补偿款127.3525万元，4000元测绘费用）（具体以评估结果计算确定）；3、请求被告承担本案诉讼费用；4、要求被告将强拆原告的果园及附属物恢复原状；5、要求被告支付7.66亩土地补偿款421300元。本院经审理后于2017年9月11日作出（2017）豫0184行初42号行政判决书，判决确认被告中牟县官渡镇人民政府2016年10月强制拆除原告周改柱果园的行为违法；责令被告中牟县官渡镇人民政府采取补救措施；驳回了原告周改柱关于行政赔偿部分的损失请求。因被告中牟县官渡镇人民政府未对原告周改柱进行赔偿，周改柱于2017年10月11日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2017年12月30日作出（2017）豫0184行初98号行政裁定书，以原告周改柱重复起诉为由驳回了原告周改柱的起诉。周改柱不服后上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院作出（2018）豫01行终138号行政裁定，驳回周改柱的上诉，维持原裁定。周改柱不服向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院提审后于2018年12月19日作出（2018）豫行再137号行政裁定书，撤销郑州市中级人民法院（2018）豫01行终138号行政裁定及新郑市人民法院（2017）豫0184行初98号行政裁定；指令新郑市人民法院审理本案。另查明，1、中牟县官渡镇人民政府于2019年1月11日作出《关于对周改柱行政赔偿一案的决定》，决定对周改柱的果园及附属物赔偿共计68.1775元，并于2019年1月12日送达给周改柱，要求周改柱提供银行账户，将款项支付给周改柱，但周改柱对上述赔偿标准及金额不服，一直未提供银行账户。2、郑州市人民政府（郑政文[2014]142号）文件关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知规定，果树类补偿标准中关于葡萄的规定：产前期45元/棵、初产期90元/棵、盛果期150元/棵、衰产期125元/棵；另该文件规定：补偿费用含葡萄架补偿、补偿后树归原主、产前期为未结果期、每亩最多补偿330棵。本院认为，被告中牟县官渡镇人民政府拆除原告周改柱果园的行为已被本院（2017）豫0184行初42号行政判决书确认违法，并责令被告中牟县官渡镇人民政府采取补救措施，该判决生效后，被告中牟县官渡镇人民政府直至河南省高级人民法院（2018）豫行再137号行政裁定书作出时，仍未对周改柱作出相应的补偿或赔偿决定，因此，原告周改柱有权就该违法行为对其财产造成的损害要求赔偿。关于周改柱要求赔偿果园各种附属物360万元、土地补偿款287.75万元、测绘费及利息、青苗费等共计1311.2929万元的诉讼请求，因被告中牟县官渡镇人民政府已经依据郑州市人民政府（郑政文[2014]142号）文件的规定对原告周改柱的果园按照最高补偿标准计算了补偿数额，且已经对周改柱果园的附属物进行了补偿，因此，原告周改柱另行要求被告支付青苗费无法律依据和事实根据。原告周改柱要求的其他附属物，未提交证据证明该部分物品的存在，且拆迁现场测量时原告周改柱在场未提出异议，因此，对原告周改柱要求的其他附属物补偿，本院亦不予支持。鉴于被告中牟县官渡镇人民政府违法拆除了原告周改柱的果园，也并未依照郑州市人民政府（郑政文[2014]142号）文件的规定补偿后树归原主，且直至河南省高级人民法院（2018）豫行再137号行政裁定书作出后方对原告周改柱作出赔偿决定，因此，除应支付原告周改柱的果园及附属物赔偿款68.1775万元之外，本院结合原告周改柱的果园葡萄树木情况及逾期支付补偿费用的时间，本院酌定被告中牟县官渡镇人民政府赔偿原告周改柱损失共计8万元。关于原告周改柱要求被告支付果园土地补偿款及耕地补偿款的诉讼请求，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案。因此，原告周改柱要求被告支付土地补偿费，无法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、被告中牟县官渡镇人民政府应于本判决生效之日起三十日赔偿原告周改柱果园树木及附属物损失等共计761775元。二、驳回原告周改柱的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  郭 磊人民陪审员  赵玉霞人民陪审员  谷瑞霞二〇一九年七月十六日代理书记员  聂 颖附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。