广东省广州市黄埔区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤0112刑初561号公诉机关广东省广州市黄埔区人民检察院。被告人周某某，男，1965年3月2日出生，汉族，出生地广东省广州市，文化程度小学，住广东省广州市黄埔区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年1月7日被羁押，同日被刑事拘留，同月18日被公安机关取保候审，同年2月1日被公诉机关取保候审。公诉机关以穗埔检刑诉[2019]452号起诉书指控被告人周某某犯非法占用农用地罪，于2019年5月13日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员肖楠出庭支持公诉，被告人周某某到庭参加诉讼。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人广东省广州市黄埔区人民检察院向本院提起附带民事公益诉讼。经本院主持调解，公益诉讼起诉人与被告人周某某达成协议，由本院出具刑事附带民事调解书。公诉机关因需要补充侦查，于2019年6月2日建议对本案延期审理，本院予以同意。公诉机关于同年7月2日补充侦查完毕，本院恢复法庭审理。现已审理终结。公诉机关指控：2013年7月28日，被告人周某某向广州市黄埔区鱼珠街茅某第十九股份经济合作社承租该合作社顶岗市场南侧农用地（土名“门口田”）后，未经国土部门批准，将部分上述地块进行硬化并搭棚，改造成农贸市场并向他人出租。2017年，周某某将上述地块中的一部分出租给他人用作停车场。2017年9月22日，经广东省生态环境技术研究所鉴定：广州市黄埔区茅某社区“顶岗市场”南侧、保利学府里北侧宗地，地块总面积13876.0平方米（20.81亩），其中农田面积12399.62平方米（18.60亩），因受到填埋等人为活动的强烈影响，新填埋垃圾、泥土、水泥、碎石等无法使农作物形成正常生产力，不能进行农业耕作，丧失了农业生产能力，农用地功能消失，已造成农用地毁坏。案发后，被告人周某某对涉案农用地进行复耕，并于2019年2月1日经广州市黄埔区农林局验收合格。2019年1月7日，被告人周某某主动投案，并如实交代了自己所犯罪行。公诉机关认为：被告人周某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人周某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。建议对被告人周某某判处一年以下有期徒刑，适用缓刑，并处罚金。提请本院依法判处。被告人周某某对指控事实、罪名及量刑建议均没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明，公诉机关指控被告人周某某犯非法占用农用地罪的事实清楚，有证人曾某、梁某成的证言、《现场勘验笔录》、现场照片、广州市国土资源和规划委员会黄埔分局执法监察大队出具的《关于茅某社区“顶岗市场”南侧、保利学府里北侧地块线索移送函》、广州市国土资源和房屋管理局出具的《责令改正违法行为通知书》及张贴情况照片、《土地违法案件询问笔录》、涉案地块的土地租赁合同及补充协议等材料、历年卫星影像图、《广州市黄埔区土地执法测绘报告》、《广州市黄埔区茅某社区“顶岗市场”南侧、保利学府里北侧农用地土壤受损分析鉴定报告》、广州市黄埔区农林局出具的《黄埔区农林局关于区国土资源和规划局商请对违法用地整改完毕进行复耕复绿验收结果的告知函》、广州市公安局黄埔区分局食品药品与环境犯罪侦查大队出具的《到案经过》、户籍材料及被告人周某某的供述等证据予以证实，足以认定。本院认为：被告人周某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人周某某犯非法占用农用地罪的罪名成立，本院予以支持。本案查明的量刑情节包括：1.被告人周某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，本院依法对其从轻处罚。2.被告人周某某现已对被占用土地进行复绿，并与公益诉讼起诉人达成和解，本院酌情对被告人周某某从轻处罚。根据被告人周某某的犯罪事实、情节及其悔罪表现，对其适用缓刑确实不致再危害社会，本院依法对其适用缓刑。公诉机关就本案量刑提出的意见，本院已予以考虑。被告人周某某自愿认罪认罚，本院依法适用认罪认罚从宽制度，在公诉机关的量刑建议幅度范围内对其从宽处罚。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款、第五十二条、第五十三条第一款以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条，《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款、第五条、第八条的规定，判决如下：被告人周某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币二千元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于本判决发生法律效力第二日起十五日内一次性向本院缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审判员 靳 梦二〇一九年七月二十二日书记员 林逢春严秀娟附：本裁判的主要法律依据一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款及第三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款及第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。三、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。四、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条刑法规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。第二条第一款人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。第五条刑法第五十三条规定的“判决指定的期限”应当在判决书中予以确定；“判决指定的期限”应为从判决发生法律效力第二日起最长不超过三个月。第八条罚金刑的数额应当以人民币为计算单位。