江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0105行审18号 申请执行人：南京市应急管理局，住所地在南京市建邺区江东中路259号新城大厦E座。 法定代表人：冯甦，局长。 委托代理人：袁杨彬，南京市应急管理局工作人员。 委托代理人：欧运祥，江苏君远律所事务所律师。 被执行人：南京东亚纺织印染有限公司，住所地南京化学工业园新材料产业园双巷路2号。 法定代表人：唐保平，董事长。 委托代理人王桂彬，南京东亚纺织印染有限公司职员。 南京市应急管理局（以下简称市应急管理局）因南京东亚纺织印染有限公司（以下简称东亚公司）未履行该局作出的宁安监支罚[2018]18039号行政处罚决定（以下简称“18039号行政处罚决定”），于2019年6月6日向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，对案件进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人市应急管理局称，2018年6月21日，本局执法人员至东亚公司进行执法检查，检查中发现东亚公司未按照规定组织职业健康检查。2018年6月27日，本局向东亚公司下达《责令限期改正指令书》，责令东亚公司对存在的问题在2018年8月1日前整改完毕。2018年7月18日，本局执法人员对东亚公司现场核查后，发现东亚公司已经对接触职业危害因素现有体检人员完善了职业健康监护档案，同时确认此前东亚公司对于60名职工未按照规定组织职业健康检查，但核查时东亚公司已经安排上述人员完成了体检。本局内部审核程序后，认为应对东亚公司的上述违法行为立案处罚。2018年8月25日，本局对东亚公司立案调查。2018年9月19日，本局召开行政处罚集体讨论会议，认为东亚公司的上述行为违反《中华人民共和国职业病防治法》(2017年版）第三十五条的规定，应按该法第七十一条第（四项）规定进行处罚。2018年10月10日，本局向东亚公司送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，东亚公司未在规定期限内提出申辩和听证。2018年10月18日，本局作出宁安监支罚[2018]18039号《行政处罚决定书》，认定东亚公司违反《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条第一款规定，依据该法第七十一条第（四）项规定，决定给予东亚公司警告，并处5.375万元罚款的行政处罚，并于当日向东亚公司直接送达了《行政处罚决定书》但东亚公司拒签文书，本局遂留置送达。东亚公司收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内既没有按规定期限缴纳罚款，也没有提出行政复议或行政诉讼，本局于2019年5月16日向东亚公司送达了（宁）应急支执行催告（2019)401号《行政强制执行事先催告书》，但东亚公司至今未缴纳任何罚款。为维护法律尊严，本局根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，向法院提出申请，请求准予执行宁安监支罚[2018]18039号《行政处罚决定书》中确定的东亚公司未缴纳的罚款5.375万元及迟延履行滞纳金5.375万元，共计10.75万元。 市应急管理局为证明其对东亚公司作出的“18039号行政处罚决定”的合法性及符合申请强制执行的条件，向本院提交了以下证据、依据： 证据： 1、《移交材料原件清单》；2、《现场检查方案》；3、《现场检查记录》；4、《职业卫生专家现场检查笔录》；5、《询问通知书》；6、《责令限期整改指令书》；7、东亚公司《关于南京东亚纺织印染有限公司职业健康整改情况的说明》；8、东亚公司《南京东亚纺织印染有限公司制定2018年度职业病防治计划和实施方案》；9、《安全生产行政处罚案件内部移交审批表》；10、《询问笔录》（2018年7月23日）；11、东亚公司的《营业执照》、《授权委托书》、法定代表人及委托代理人的身份证明；12、东亚公司《关于南京东亚纺织印染有限公司延缓整改期限的报告》；13、《询问笔录》（2018年8月9日）；14、东亚公司的《情况说明》；15、收件单位为东亚公司的《职业健康检查总结报告书》（2份）；16、《南京东亚纺织印染有限公司员工花名册》；17、《立案审批表》；18、《关于南京东亚纺织印染有限公司未按照规定组织职业健康检查一案的调查终结报告》；19、《行政处罚集体讨论记录》；20、《案件延期审批表》；21、《案件审理情况记录表》；22、宁安监支罚告[2018]18039号《行政处罚告知书》（以下简称《行政处罚告知书》）、宁安监支听告[2018]18039号《行政处罚听证告知书》（以下简称《听证告知书》）；23、《案件处理呈批表》；24、宁安监支罚[2018]18039号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）；25、《罚款催缴通知书》；26、（宁）应急支执行催告[2019]401号《行政强制执行事先催告书》（以下简称《催告书》；27、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《罚款催缴通知书》、《催告书》的送达回证。 依据： 《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条、第七十一条。 被执行人东亚公司称，公司已按照市应急管理局的要求进行整改了，整改后再做处罚，对此不理解。公司现已由南京市中院决定移送破产审查，虽愿意缴纳罚款，但没有能力。 经审查查明，2018年6月21日，市应急管理局执法人员到东亚公司进行执法检查，检查中发现东亚公司未按照规定组织所属员工进行职业健康检查。2018年6月27日，市应急管理局向东亚公司下达《责令限期整改指令书》，责令东亚公司对上述存在问题在2018年8月15日前整改完毕。2018年7月18日，市应急管理局执法人员至东亚公司进行现场核查后发现该公司已对接触职业危害因素的现有体检人员完善了职业健康监护档案，同时确认2018年6月21日的检查结果，即东亚公司未按照规定组织杨海霞、姚鸣岗等60名员工进行职业健康检查。2018年7月18日，东亚公司已经安排上述人员在仁康体检完成体检。市应急管理局认为执法检查中发现的东亚公司未按照规定组织接触职业病危害的部分员工进行职业健康检查的行为涉嫌违反《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条的规定，遂于2018年8月25日立案查处。2018年9月19日，市应急管理局针对前期调查发现的东亚公司存在的未按照规定组织接触职业病危害的部分员工进行职业健康检查的行为，召开行政处罚集体讨论会议进行讨论后，认为东亚公司的上述行为违反《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条的规定，应按该法第七十一条第（四）项的规定进行处罚。2018年10月10日，市应急管理局向东亚公司送达了《行政处罚告知书》和《听证告知书》，告知东亚公司拟作对其作出行政处罚所认定的事实、处罚的依据及内容，并告知该公司有提出陈述、申述或要求听证的权力。东亚公司在规定期限内未做陈述申辩，未要求听证。2018年10月18日，市应急管理局针对东亚公司未按照规定组织接触职业病危害的部分员工进行职业健康检查的违法行为，依据《中华人民共和国职业病防治法》第七十一条“用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款：---(四）未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的。┄┄”的规定，对东亚公司作出“警告并处5.375万元罚款”的“18039号行政处罚决定”。同日，市应急管理局向东亚公司送达了《行政处罚决定书》。东亚公司收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，逾期未履行“18039号行政处罚决定”确定的缴纳罚款的义务。市应急管理局分别于2018年11月23日，2019年5月16日向东亚公司送达了《罚款催缴通知书》、《催告书》，要求东亚公司履行缴纳罚款的义务，但东亚公司仍未履行，市应急管理局遂向本院申请强制执行。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第九条“┄┄县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。┄┄”和中共南京市委机构编制委员会办公室《关于市安全生产监督管理局职责机构编制转隶方案的通知》（宁编办发[2019]28号）的规定，市应急管理局作为本市行政区域内的职业病防治监督管理部门，具有对发生在本市行政区域内违反《中华人民共和国职业病防治法》规定的行为进行调查，根据查明的事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条规定：“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。┄┄”第七十一条规定：“用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款：---(四）未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的。┄┄” 本案中，东亚公司未按照规定组织接触职业病危害的部分员工进行职业健康检查的行为有在卷证据佐证，东亚公司的行为违反了《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。┄┄”的规定。市应急管理局查明东亚公司存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国职业病防治法》第七十一条“用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款：---(四）未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的。┄┄”的规定，对东亚公司作出的“18039号行政处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。市应急管理局在作出“18039号行政处罚决定”过程中，经过了立案、调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。东亚公司公司收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内未依法申请行政复议或提起行政诉讼，且经市应急管理局催告后仍未履行“18039号行政处罚决定”中确定的缴纳罚款的义务，市应急管理局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 准许强制执行市应急管理局对东亚公司作出的“18039号行政处罚决定”中确定的“罚款5.375万元及因逾期未缴纳罚款每日按罚款数额的3%加处罚款”的内容。强制执行费用由东亚公司承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  吴 琳 人民陪审员  钱 兴 二〇一九年七月四日 书 记 员  黄冰雪