河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1302行初52号原告：雷恒辰，男，汉族，1988年08月24日出生，住南阳市宛城区，中国人民解放军32134部队军官。委托代理人：宋汉亭，系河南世长律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：南阳市宛城区民政局。地址：河南省南阳市建设中路666号。法定代表人：赵芴堂，任该处主任。委托代理人：李华果，系河南宛英律师事务所律师，代理权限：特别授权。第三人：孟祥东，女，汉族，1992年2月9日出生，户籍地：南阳市宛城区。委托代理人：裴中霞，系河南梅溪律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告雷恒辰诉被告南阳市宛城区民政局婚姻登记行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告雷恒辰的委托代理人宋汉亭，被告南阳市宛城区民政局的委托代理人李华果，第三人孟祥东及其委托代理人裴中霞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年1月7日，南阳市宛城区民政局婚姻登记处为雷恒辰、孟祥东办理了离婚登记。原告雷恒辰不服诉称，原告为现役军人，任职连长。2018年1月22日，在原告向被告出示部队出具的同意结婚证明之后，因该证明超过有效期限，被告以原告为自由职业为原告和第三人孟祥东办理了结婚登记，结婚证号为J411302-2018-000275。2019年1月7日，原告在申请离婚登记声明书中明确原告职业为军人的情况下，被告未要求原告出示部队同意离婚证明的情况下为原告办理了离婚登记，离婚证号为J411302-2019-000029.鉴于被告两次违反法定程序为原告和第三人办理婚姻登记的事实，原告请求法院确认被告发放结婚证、离婚证的行为违反法定程序，对被告登记的结婚证、离婚证予以撤销。在本案审理期间，原告变更诉求请求为：依法撤销被告为原告与第三人颁发的离婚证及确认离婚协议无效；诉讼费由被告承担。原告在本院一审期间向本院提供的证据有：1.原告身份证、军官证，证明原告身份和职业；2.原告结婚登记审查表，证明原告与第三人结婚登记；3.原告与第三人办理的离婚登记表，上边显示原告职业为军人，但档案中未有军队同意离婚的证明；证明婚姻登记处办理离婚登记时程序违法；4.2019年3月28日部队对准南阳市宛城区人民法院出具的证明，证明原告离婚未经组织审查备案；5.2017年9月22日原告部队出具的军人婚姻登记证明。被告答辩称，一、本案属于应当裁定驳回起诉的法定情形，请求法庭依法驳回被答辩人的诉讼请求。被答辩人与第三人因感情不和已经自愿离婚，双方未生育子女，离婚时双方签订的离婚协议已经对夫妻共同财产进行了明确约定，且协议已经生效。同时第三人根本没有与被答辩人复婚的意愿，且第三人离婚后已经处有对象正准备登记结婚。如果撤销离婚登记，必然导致社会关系产生混乱状态。即使撤销离婚登记，第三人也不可能与被答辩人恢复婚姻关系重新共同生活。因此，答辩人的行政行为对被答辩人的合法权益明显不产生实际影响，应当裁定驳回起诉。二、被答辩人雷恒辰主张以婚姻登记违反法定程序为由要求撤销L411302-2019-000029号离婚证无任何相关法律依据。依据《婚姻登记条例》第九条的规定，受胁迫的当事人可以依据《婚姻法》第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻，经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销。此法律规定对于撤销婚姻登记的事由采取穷尽式列举，即申请撤销婚姻登记只有受胁迫这一种情形。因此程序上的瑕疵不能被作为认定撤销结婚登记的原因。被答辩人请求撤销离婚登记没有法律依据。三、答辩人宛城区民政局作出的离婚登记事实清楚，程序合法，符合相关的法律规定，合法有效。2008年8月4日南阳市宛城区机构编制委员会作出宛区编字（2008）10号关于成立宛城区民政局婚姻登记处的批复，依法成立宛城区婚姻登记处，主要职责是承办全区婚姻登记工作。宛城区婚姻登记处登记员何家乐依据《婚姻登记条例》及有关规定要求，完成培训内容，经考核，成绩合格。河南省民政厅颁发婚姻登记员资格证书。2019年1月7日，被答辩人雷恒辰和第三人孟祥东共同到宛城区婚姻登记处申请离婚登记，其二人向宛城区婚姻登记处工作人员提交了户口薄、身份证、本人的结婚证、双方当事人共同签署的离婚协议书，婚姻登记机关对当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况，制作了协议离婚询问笔录和申请离婚登记声明书，并由被答辩人和第三人当场签字指压。婚姻登记人员即按照相关规定为其办理了离婚登记。宛城区婚姻登记处婚姻登记员依照上述规定依法为被答辩人雷恒辰，第三人孟祥东登记离婚并颁发了离婚证，雷恒辰，第三人孟祥东共同在离婚登记审查处理表上签字指压。该发证行为无论从发证行为的主体，工作人员的资格，申请人提交的证明材料及审查登记程序均符合《婚姻登记条例》第三章第十条、第十一条、第十二条和《婚姻登记工作规范》第六章第五十四条、五十五条、五十六条、五十七条、五十八条和五十九条关于离婚登记的规定，合法有效。四、被答辩人提起的诉讼明显违反了诚实信用原则，甚至违反国家及军队的相关规定。1、婚姻自由是婚姻法的基本原则。诚实信用是做人的基本准则。被答辩人与第三人均作为成年人，双方自愿到民政部门进行结婚登记和离婚登记，就应当信守承诺，不能出尔反尔。被答辩人滥用诉权，严重损害了婚姻的美好神圣属性，严重损害了政府对婚姻登记管理的严肃性和稳定性。2、被答辩人故意违反军人婚姻登记的相关规定。民政部关于印发《军队贯彻实施《中华人民共和国婚姻法》若干问题的规定》有关内容的通知是对军人这一特殊群体婚姻的保护。被答辩人作为职业军人和部队干部，应该明确知道上述规定。但被答辩人结婚登记填表时自称自由职业，故意隐瞒军人身份，离婚登记填表时虽然称军人，但其故意不提交部队同意离婚的证明，视为其对军婚保护权利的自愿放弃。离婚登记并不违反其离婚意愿和损害其军人权利。3、被答辩人作为现役军人，入军籍时应当将其地方户口注销，身份证上缴。但其结婚离婚登记时却持有地方的户口本身份证，故意不出示军人证件，弄虚作假、欺骗组织，不但违反了民政部关于印发《军队贯彻实施《中华人民共和国婚姻法》若干问题的规定》第六条的明文规定，应当给予党纪政纪处分，甚至触犯军队关于国家和军事安全的相关规定。建议人民法院向军队相关部门发出司法建议。因此，请求法庭依法驳回其诉讼请求，诉讼费由其自行承担。被告在本院一审期间向本院提供的证据有：1、南阳市宛城区机构编制委员会文件，证明：宛城区民政局婚姻登记处的主要职责是承办宛城区婚姻登记工作，证明宛城区民政局婚姻登记处具有婚姻登记的主体合法。2、婚姻登记员资格证书；证明：宛城区民政局婚姻登记处婚姻登记员经业务培训合格，具有婚姻登记员资格。3、身份证、常住人口登机卡、申请结婚登记声明书、结婚登记审查处理表；证明：雷恒辰、孟祥东在2018年1月22日符合结婚登记条件，宛城区民政局婚姻登记处为雷恒辰、孟祥东办理结婚登记事实清楚，程序合法有效。4、离婚登记询问笔录、离婚协议书、身份证复印件、常住人口登机卡、结婚证、申请离婚登记声明书、离婚登记审查处理表；证明：宛城区民政局婚姻登记处为雷恒辰、孟祥东办理离婚登记事实清楚，程序合法有效。第三人陈述称，1、原告诉讼请求不成立，原告与第三人自愿离婚；在办理离婚登记时向登记机关出具了双方有效身份证件和协议书；解除婚姻关系是双方真实意思表示。·登记机关依照《婚姻法》及《婚姻登记条例》规定的程序办理，无违法、违规之处。2、第三人完全同意本案被告的答辩意见。我国《婚姻法》第三十四条规定“现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意，但军人一方有重大过错的除外”，即便原告是军人，只要其提出离婚或同意离婚，那么，登记机关根据其提供的有效证件为其办理离婚登记的行为合法有效，且程序上无瑕疵。第三人请求本院驳回原告诉讼请求。第三人在本院一审期间未向本院提供证据。上述证据经庭审出示，当庭质证，当事人对证据的真实性无异议，对证明方向有异议。本院对原被告提供证据的真实性予以采信。本院根据以采信证据认定以下事实：原告雷恒辰任职于中国人民解放军合成第一九四旅防空营连长，于2010年12月入伍。2018年1月22日，雷恒辰与孟祥东共同在南阳市宛城区民政局婚姻登记处办理了结婚登记，双方向婚姻登记人员提供了双方身份证、户口簿、声明书。原告雷恒辰所在部队中国人民解放军32134部队政治部于2017年9月22日为雷恒辰出具军人婚姻登记证明，证明雷恒辰未婚，与孟祥东无直系或三代以内旁系血亲关系，军人证件号：军字第1094226。该证明有效期为3个月。因在原告与第三人办理登记结婚时，该证明已经超过了有效期间，故雷恒辰在申请结婚登记声明书中以自由职业人员进行了填写。经被告登记人员审查后，认为符合结婚条件，准予登记，并为双方颁发了J411302-2018-000275结婚证。2019年1月7日，原告与第三人共同向被告申请离婚登记，双方向被告工作人员提供了身份证、户口簿、结婚证、离婚协议、声明书，原告雷恒辰在申请离婚登记声明书中填写职业为“军人”，双方离婚原因是双方感情不和。双方在被告处自愿填写了申请离婚登记声明书，并由被告工作人员进行了离婚登记询问，制作了询问笔录，双方自愿在离婚协议书上签字画押。该离婚协议书中双方自愿达成协议如下：1、男方雷恒辰与女方孟祥东自愿离婚。2、夫妻双方无生育子女。3、夫妻双方婚后有房产一套，位于南阳市张衡路城市天地3号楼西单元2801室（暂无房产证），离异后，此房产的所有权归女方所有，与男方无关。夫妻双方婚后无存款纠纷；夫妻双方婚后的债权债务纠纷：离异后，各自经手的外债由各自偿还，与另一方无关。4、其他协议事项：离婚后双方无任何关系，双方生活互不相干，不得干涉对方及其对方家人的生活。5、此协议一式三份，男女双方各持一份，双方签字盖章后具有法律效力。经被告工作人员审查后，认为符合离婚条件，准予登记，并为双方颁发了J411302-2019-000029号离婚证。另查明，原告与第三人为结婚购买房产一套，位于南阳市张衡路城市天地3号楼西单元2801室（暂无房产证）。庭审中原告代理人及第三人称该房产由原告与第三人及双方家庭共同出资，双方离婚时男方同意将该房产所有权归女方所有，该房屋现由女方孟祥东居住。原告雷恒辰与第三人孟祥东现均未婚。本院认为，依照我国《行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，经本院审查该婚姻登记行为后认为，第一，根据我国国务院发布于2003年10月1日起施行的《婚姻登记条例》第二条“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门”及民政部发布于2016年2月1日实施的《婚姻登记工作规范》第五条第（一）项“县、不设区的市、市辖区人民政府民政部门办理双方或者一方常住户口在本行政区域内的内地居民之间的婚姻登记”之规定，县级人民政府民政部门或者市辖区人民政府民政部门是办理婚姻登记的法定职能部门。第二，根据《婚姻登记条例》第十三条“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证明、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”及《婚姻登记工作规范》第五十七条“婚姻登记人员对当事人提交的证件、《申请离婚登记声明书》、离婚协议书进行审查，符合离婚条件的，填写《离婚登记审查处理表》和离婚证。”之规定，被告对当事人的离婚登记申请具有审查义务，应当按照法律、行政法规等规定程序审查当事人的离婚申请是否符合法定离婚条件。本案原告为现役军官，被告在审查一方为现役军官的离婚登记申请时应当参照民政部关于《军队贯彻实施中华人民共和国婚姻法若干问题的规定》程序执行，军队各级党组织和政治机关负有管理本单位军人婚姻的责任。对军人结婚、离婚有审查、调解和出具证明等权利和义务。现役军人申请离婚的审批程序、权限与申请结婚的相同，应当由军队有关政治机关出具同意离婚的证明，该证明应由离婚双方签字或提供本人的书面意见。本案被告在审查原告与第三人离婚申请时，只是让双方填写了格式化的声明书及询问笔录，没有进行真正的审查，未尽到慎重审查义务，在明知原告在“申请离婚登记申明书”中职业填写为军人的情况下，没有进一步询问，没有责令当事人提供部队政治工作部签署的意见，被告审查准予当事人双方离婚的行为违反法律规定的程序，本院依法予以撤销。第三，原告要求确认“离婚协议无效”的诉求，因离婚协议属于平等主体公民之间签订有关人身、财产问题的协议，本案原告与第三人自愿在被告处签署该协议，被告尽到了对该协议是否为双方当事人真实意思表示的审查义务，该协议是否侵犯他人合法权益以及是否有效不属于行政案件的审理范围，故原告可以通过其他法律途径解决。原告代理人当庭表示愿意与第三人调解处理纠纷，经本院多次调解未果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，被告作出离婚登记行为违反法定程序，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告南阳市宛城区民政局为原告雷恒辰与第三人孟祥东颁发的J411302-2019-000029号离婚证。二、驳回原告雷恒辰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南阳市宛城区民政局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈 琪人民陪审员  苏永贵人民陪审员  叶 涛二〇一九年七月二十九日书 记 员  彭政基