山东省济南市历下区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0102民初118号 原告：李小龙，男，1977年3月2日出生，汉族，住济南市,山东康桥律师事务所律师。 被告：山东省地质探矿机械厂，住所地济南市，统一社会信用代码913700001630428701。 法定代表人:余西顺，厂长。 被告：山东省地质矿产勘查开发局第一地质大队(山东省第一地质矿产勘查院)，住所地山东济南市，统一社会信用代码123700004955700048。 法定代表人:常洪华，院长。 共同委托诉讼代理人：何朴，男，山东省地质矿产勘查开发局第一地质大队员工。 共同委托诉讼代理人：初婷婷，北京市（盈科）律师事务所律师。 原告李小龙与被告山东省地质探矿机械厂、山东省地质矿产勘查开发局第一地质大队(山东省第一地质矿产勘查院)（以下简称省第一地质矿产勘查院）人事争议纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李小龙的委托诉讼代理人刘海珍，被告山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院的委托诉讼代理人何朴、初婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李小龙向本院提出诉讼请求:1、立即恢复李小龙事业单位岗位编制(专业技术岗七级)及工作权利；2、要求按照国家、省规定的事业单位工资套改发放标准补发李小龙2013年1月1日至2014年9月30日工资(劳动报酬):6000+(6000-3500)×20=56000元(按每月6000元标准，而实际发工资平均3500元，2013年1月未发工资);3、要求按照新的国家、省规定的事业单位工资套改发放标准补发李小龙2014年10月1日至2015年9月30日工资(劳动报酬):(7500-3500)×12=48000元(按每月7500元标准，而实际发工资平均3500元);4、要求按照新的国家、省规定的事业单位工资套改发放标准补发李小龙2015年10月1日至2015年12月30日工资(劳动报酬):7500×3-2017.59-1497.59-268.58=18716.23元(按每月7500元标准):5、要求按照新的国家、省规定的事业单位工资套改发放标准补发李小龙2016年1月1日至2018年7月30日工资:7500×31=232500元(按每月7500元标准);要求补发至双方解除合同为止。6、按照山东省财政厅无房职工住房补偿规定补偿每月950元标准补偿李小龙:950×55=52250元(2013年12月31日起始)要求补发至双方解除合同为止。7、赔偿因未按国家规定给李小龙医保，致使本人生病不能享受正常医保待遇，多支出个人费用:1000×24=24000元(平均按每月1000元计算)。8、李小龙维权律师代理费及交通费15000元整；以上2至8项合计56000+48000+18716.23+232500+52250+24000+15000=446466.23元；9、山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院补缴李小龙从2016年7月至今的社会保险(五险一金及职业年金)，补缴标准按国家事业单位工资正常增长机制的增长标准(在最后次缴费基数标准上按标准增长)。10、如果第1项请求不能实现，山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院增加补偿20万元人民币，并将本人档案退还给李小龙或转至省人才市场，并按李小龙原级别标准补交2016年7月至转移档案时社保，李小龙再按失业处理由人才市场缴纳社保和领取失业保险金。事实与理由：李小龙2013年1月通过省直事业单位公开招聘考试进入山东省地质探矿机械厂，后并入省第一地质矿产勘查院工作，事业编制，专业技术7级。2016年7月30日省第一地质矿产勘查院在李小龙请病假期间非法、违规以李小龙“旷工”的理由作出《关于对李小龙予以开除的决定》鲁地厂发(2016)38号文件，李小龙本人工作权利，并停缴李小龙社会保险，遂产生人事争议。 与山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院人事争议一案，已由山东省济南市中级人民法院作出了(2018)鲁01民终1340号生效的民事判决，依法撤销了山东省地质探矿机械厂于2016年7月30日作出的《关于对李小龙子以开除的决定》(鲁地厂发[2016]38号)。而且，李小龙自2013年1月1日入职山东省地质探矿机械厂以来，其一直没有兑现国家、省工资套改及福利待遇，且其内部工资发放存在违法违规不公平现象、工资标准(工时)的确定缺乏依据。还有李小龙是与山东地质探矿机械厂签订的人事聘用合同，但中间工资发放标准并未按照山东省地质探矿机械厂工资发放标准发放，而是按照地兴公司的工资标准发放，也不符合聘用合同的规定，现要求山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院按正确标准补发至今少发和未发给李小龙的工资报酬。自(2018)鲁01民终1340号民事判决生效后，山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院至今未恢复李小龙编制、剥夺了本人的工作权利和生活来源、致使李小龙生活极度困难。山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院也未给李小龙补交自2017年7月停缴至今的社保(五险-金及职业年金)、也未将李小龙的个人档案等资料退还李小龙或转移至省人才市场，使李小龙不能享受失业金和由省人才市场缴纳社保，也不能正常再就业。 山东省地质探矿机械厂辩称，一、李小龙当庭增加变更诉讼请求，程序严重违法，其应当依据民事诉讼法的相关规定，在法定时间依法提起。二、山东省地质探矿机械厂已由山东省机构编制委员会撤销其建制，李小龙无权要求其承担责任。三、李小龙诉求中的第一项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十项不属于人民法院受案范围，且无任何事实及法律依据，应予驳回。1、李小龙连续旷工严重违反单位纪律，依据事业单位人事管理条例规定，被解除聘用合同，依法开除，事实清楚、证据确实充分，且无权要求恢复事业单位岗位编制。2、李小龙诉求中第六项要求无房职工住房补偿、第七项赔偿医保损失、第八项支付律师费、交通费、第十项增加补偿诉讼请求。既不属于人民法院受案范围，且李小龙应承担举证证明责任，证明以上诉讼请求成立并实际发生以及支出的有效证据，否则不能作为人民法院认定案件事实的法律依据。同时诉求第十项违反民诉法规定的起诉的基本条件，法律明确规定起诉必须有明确的诉讼请求、事实和理由，但李小龙第十项诉求却以“如果”“假设”开头设定条件，违反起诉的基本要求，应予以驳回。3、社会保险的征缴，系相关行政部门的管理职责，故李小龙第九项诉讼请求人民法院不应当受理，不应当获得支持。四、李小龙第二项、第三项、第四项、第五项要求补发工资的请求无任何事实及法律依据，已过仲裁时效，程序违法。相反山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院为李小龙发放工资的数额合法合理。1、人事争议处理规定：当事人从知道、应当知道权利受到侵害60日内，以书面形式向有管辖权的仲裁委申请仲裁，本案中李小龙于2017年1月9日亲自签名书写收到条，却在2018年7月30日提起本案仲裁，远超仲裁时效，其权利不应受到保护和支持。2、李小龙对自己提起的诉求所依据的事实有责任提供证据加以证明，李小龙应当庭举证证明其诉求的法律依据以及计算方式，否则应当承担举证不能的法律后果。3、李小龙第二项诉求程序违法，未依法经仲裁前置程序。4、山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院依法依规为李小龙发放工资，其发放数额制定程序合法合理。 省第一地质矿产勘查院辩称，除第二条答辩意见，同山东省地质探矿机械厂答辩意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方提交的无异议单位证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 李小龙原为山东省地质探矿机械厂正式事业编制工作人员，双方签订了《山东省事业单位聘用合同》，约定合同期限为2013年1月1日至2017年12月31日，李小龙岗位为专业技术七级岗。另合同约定，山东省地质探矿机械厂根据国家和省的政策及单位的有关规定、李小龙从事的岗位及李小龙的工作表现、工作成果和贡献大小，以货币形式按时足额支付李小龙的工资待遇。李小龙工资的构成和标准如下：按照单位规章制度执行。另合同约定，合同期满前，双方协商一致，可以按照规定的程序续签聘用合同，续签聘用合同应在本合同期满前30日内办理。聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用合同工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同相同，但最长不超过李小龙达到国家规定退休年龄的年限。 山东省地质探矿机械厂依据《关于印发＜山东省地质探矿机械厂工资分配办法＞的通知》(鲁地厂发[2011]46号)和《关于工资分配办法临时性调整的说明》(鲁地厂发[2014]13号)为李小龙核算工资，工资由职级(技)工资，工龄工资，岗位工资，绩效工资，特殊津贴构成，并实际为李小龙发放工资至2016年1月。2013年2月至2016年1月，山东省地质探矿机械厂为李小龙实际发放职级(技)工资，工龄工资，岗位工资共计101625.05元。 2016年7月30日，山东省地质探矿机械厂作出《关于对李小龙予以开除的决定》，以李小龙自2016年2月起，无故连续旷工为由，根据《事业单位人事管理条例》第十五条规定决定，自2016年7月30日起，将李小龙予以开除，并解除聘用合同。李小龙于2017年1月9日出具收到条，收到条载明其收到2016年5月24日《大众日报》公告复印件、《关于对李小龙予以开除的决定》复印件及地兴公司签署“多次催促申请人回单位上班”证明材料复印件。李小龙与山东省地质探矿机械厂因《关于对李小龙予以开除的决定》合法有效发生争议，济南市中级人民法院已作出终审判决(2018)鲁01民终1340号，判决撤销山东省地质探矿机械厂作出的《关于对李小龙子以开除的决定》。 后，李小龙以山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院为被申请人向山东省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，提出 1、立即恢复李小龙事业单位岗位编制(专业技术岗七级)及工作权利；2、补发李小龙2013年1月1日至2014年9月30日工资52500元;3、补发李小龙2014年10月1日至2015年9月30日工资48000元;4、补发李小龙2015年10月1日至2015年12月31日工资18716.23元:5、补发李小龙2016年1月1日至2018年7月31日工资232500元;6、按照山东省财政厅无房职工住房补偿规定补偿李小龙52250元；7、赔偿李小龙医保待遇24000元；8、赔偿李小龙维权律师代理费及交通费15000元整；9、山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院按照国家事业单位工作正常增长机制的增长标准为李小龙补缴2016年7月至今的社会保险；10、山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院负担李小龙向法院的起诉费用10元；11、山东省地质探矿机械厂为李小龙补缴2013年1月至6月的“五险一金”及职业年金。该委于2018年10月26日后作出鲁劳人仲案﹝2018﹞6号仲裁裁决书，裁决：1、山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院于本裁决生效之日起十五日内补发李小龙2013年2月至2017年12月的工资117320.9元；2、驳回李小龙其他仲裁请求。李小龙不服该裁决，于法定期限内诉至本院，山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院未向法院提起诉讼。 另查明，2017年8月10日，山东省机构编制委员会办公室印发《关于撤销省地质探矿机械厂和省地矿建筑设计院的批复》(鲁编办[2017]216号)，批复载明撤销山东省地质探矿机械厂建制，其原在编在职工作人员及相关资产、债权债务一并划入第一地质矿产勘查院。 本院认为，关于李小龙向本院申请调取证据的问题。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条对当事人因客观原因不能自行收集，而需要法院调取的证据范围作了明确规定。对李小龙申请法院调取的有关工资套改及住房补贴的书面文件，经审查，属于政府出台的公开文件，不属于法院调取的范围，故本院未予准许。 李小龙原系山东省地质探矿机械厂正式事业编制工作人员，双方签订了《山东省事业单位聘用合同》。《山东省事业单位聘用合同》是双方当事人的真实意思表示，合法有效，应严格遵守。合同期限为2013年1月1日至2017年12月31日止。期间，山东省地质探矿机械厂作出了《关于对李小龙子以开除的决定》，但经济南市中级人民法院已作出的终审判决(2018)鲁01民终1340号，判决撤销了上述决定，李小龙与山东省地质探矿机械厂之间的人事关系仍持续。根据合同约定，聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用合同工作关系的，视为延续聘用合同。但是，在上述聘用合同到期后，李小龙未再上班，山东省地质探矿机械厂未向其发放工资，双方并不存在事实聘用合同关系，故本院认定，山东省地质探矿机械厂李小龙的人事关系于2018年1月1日解除。 关于李小龙主张，如果恢复其事业单位岗位编制及工作权利不能实现，山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院应增加补偿其20万元人民币，并将其档案退还给本人或转至省人才市场，并按其原级别标准补交2016年7月至转移档案时社保，其再按失业处理由人才市场缴纳社保和领取失业保险金的诉讼请求，未经仲裁前置程序，本院不予处理。 关于李小龙主张立即恢复其事业单位岗位编制(专业技术岗七级)及工作权利的诉讼请求。根据《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条，本规定所称的人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退、及履行劳动合同所发生的争议。及《人事争议处理规定》第二条规定：“本规定适用于下列人事争议：（一）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。（三）社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。（四）军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。（五）依照法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。”李小龙的该诉讼请求不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，本院不予处理。 关于李小龙主张山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院补缴其从2016年7月至今的社会保险的诉讼请求。李小龙与山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院之间因社会保险费的缴纳问题产生的争议，应当由社会保险费征收机构等或由其申请县级以上有关行政部门依法处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。故对李小龙的该项诉讼请求，本院不予处理。 关于李小龙要求补发2013年1月1日至2014年9月30日工资52500元;补发2014年10月1日至2015年9月30日工资48000元;补发2015年10月1日至2015年12月31日工资18716.23元；补发2016年1月1日至2018年7月31日工资232500元，并要求补发至双方解除合同为止的诉讼请求。首先，上述诉讼请求是否超过仲裁时效的问题。根据上述，山东省地质探矿机械厂李小龙的人事关系于2018年1月1日解除。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，对于山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院主张李小龙上述请求已经超过仲裁申请时效，本院不予采信。其次，《事业单位人事管理条例》第三十二条第二款和第三款规定:“事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴，事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。”根据国家、山东省事业单位工作人员收入分配制度改革相关规定，事业单位实行岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资，应当按照标准执行，绩效工资分配实行总量调控。另根据山东省关于事业单位工作人员工资发放的有关规定，津贴补贴发放应当按照一定标准执行。故李小龙的基本工资及津贴补贴应当按照标准子以发放。根据《关于印发＜山东省地质探矿机械厂工资分配办法＞的通知》和《关于工资分配办法临时性调整的说明》，山东省地质探矿机械厂为李小龙实际发放的基本工资含职务(技)工资、工龄工资和岗位工资。李小龙虽主张山东省地质探矿机械厂欠发其2013年1月工资，但未能提供证据证明实际工资发放数额及是否存在欠发情形，故对于李小龙主张补发2013年1月工资的诉讼请求，本院不子支持。2013年2月至2016年7月山东省地质探矿机械厂作出将李小龙予以开除的决定前，按照国家、省关于事业单位工作人员工资标准的有关规定进行核算，山东省地质探矿机械厂应为李小龙发放基本工资及津贴补贴131212元。期间，2013年2月至2016年1月，山东省地质探矿机械厂实际为李小龙发放基本工资101625.05元，并未按照山东省相关标准为申请人发放津贴补贴；2016年2月至2016年7月未为李小龙发放工资。故2013年2月至2016年7月，山东省地质探矿机械厂存在未足额支付李小龙基本工资和津贴补贴行为，应当按照标准予以补足，具体数额应为131212元-101625.05元＝29586.95元。因《关于对李小龙予以开除的决定》被判决撤销，2016年8月至2017年12月，李小龙虽未正常上班，但系山东省地质探矿机械厂与其终止人事关系所致，故山东省地质探矿机械厂应为李小龙补发该期间的基本工资和津贴补贴，按照国家、省关于事业单位工作人员工资标准的有关规定进行核算，该期间基本工资及津贴补贴共计87733.95元。因李小龙与山东省地质探矿机械厂的人事关系于2018年1月1日解除，故对于李小龙要求山东省地质探矿机械厂补发其2018年1月至2018年7月工资及要求补发至双方解除合同为止的请求，本院不予支持。综上，山东省地质探矿机械厂应为李小龙补发2013年2月至2017年12月的工资，具体数额应为29586.95元+8773395元＝117320.9元。山东省地质探矿机械厂建制已被撤销，其原在编在职工作人员及相关资产、债权债务一并划入山东省第一地质矿产勘查院，但相关撤销的批复于2017年8月10日作出，且山东省地质探矿机械厂注销手续尚未办理完毕，故山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产物查院应连带承担为李小龙补发工资的责任。 关于李小龙主张山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院按照山东省财政厅无房职工住房补偿规定补偿每月950元标准补偿52250元，并要求补发至双方解除合同为止的诉讼请求。李小龙未提交证据证明其属于无房职工也未提交证据证明上述费用应由山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院向其发放的证据，故对李小龙的该项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。 关于李小龙主张赔偿因未按国家规定给其医保，致使本人生病不能享受正常医保待遇，多支出个人费用24000元的诉讼请求，李小龙既未提交证据证明山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院未按国家规定给其缴纳医保，也未有相关法律依据，故对李小龙的该项诉讼请求，本院不予支持。 关于李小龙主张山东省地质探矿机械厂、省第一地质矿产勘查院支付其律师代理费及交通费15000元的诉讼请求，李小龙并未提交其因本案花费律师代理费及交通费的票据等相关证据，故对李小龙的该项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。 综上，依照根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条、第二十七条，《中华人民共和国劳动法》第二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条，《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条，《事业单位人事管理条例》第三十二条，《人事争议处理规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告山东省地质探矿机械厂、山东省地质矿产勘查开发局第一地质大队(山东省第一地质矿产勘查院)于本判决生效之日起十日内补发原告李小龙2013年2月至2017年12月的工资117320.9元； 二、驳回原告李小龙的其他诉讼请求。 若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告山东省地质探矿机械厂、山东省地质矿产勘查开发局第一地质大队(山东省第一地质矿产勘查院)共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 王 东 人民陪审员 张 美 人民陪审员 王 静 二〇一九年七月二十六日 书 记 员 侯雁语