江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初139号 原告郭根成，男，1957年11月4日生，汉族，住连云港市海州区。 被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地连云港市海州区朝阳东路1号。 法定代表人程晓红，局长。 出庭行政机关负责人叶超，党组成员。 委托代理人王卫，该局养老保险处处长。 被告连云港市人民政府，住所地连云港市海州区朝阳东路69号。 法定代表人方伟，市长。 委托代理人吴西涛，市司法局副局长。 委托代理人徐洪臣，市司法局行政复议处处长。 原告郭根成不服被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被告连云港市人民政府（以下简称市政府）退休审批一案，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭进行了审理。原告郭根成、被告市人社局委托代理人王卫、被告市政府委托代理人吴西涛、徐洪臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月，连云港祥迪科技有限公司新浦分公司向被告市人社局申报原告郭根成退休审批，被告市人社局核定退休待遇，认定原告缴纳基本养老保险费年限为15年。2018年11月29日，原告向被告市政府申请复议，复议请求为：要求变更工龄，将郭根成上山下乡及当兵入伍共6年的时间视同养老保险缴费年限，将退休工龄变更为21年。被告市政府于2019年2月27日作出[2018]连行复字第60号行政复议决定（以下简称涉案复议决定），复议决定为：维持被告市人社局对原告的退休审批行为。 原告郭根成提出诉讼请求：1、要求判决市人社局重新审批将原告在1975年至1981年上山下乡及当兵的六年计算成连续工龄；2、要求撤销连云港市人民政府作出的涉案行政复议决定。事实和理由：原告于1975年9月21日上山下乡当知青，于1978年12月3日应征入伍，1981年1月1日退伍分配在市烟酒公司，1985年借调在市京剧团工作。因体制不一样，调动没成，后来原告回市烟酒公司拿个人档案，单位因改制倒闭，档案丢失，自己补交了15年养老保险费。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告没有证据提交。 被告市人社局辩称：本案中，主要焦点是原告是否存在符合国家和省规定可以认定连续工龄的时间，并以此为基础加发养老金。原江苏省劳动和社会保障厅《关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏某2函[2000]127号）规定：“企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前自动离职或被除名后，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算，重新参加工作后至当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄应视同缴费年限；企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹后自动离职或被除名，后又重新参加工作，其自动离职或被除名前后的连续工龄可以合并计算，当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄视同缴费年限。” 2011年11月，按照国家和省市短期阶段性养老保险特殊政策，郭根成作为城镇企业职工未参保人员一次性补缴基本养老保险费，纳入城镇企业职工养老保险。按政策，参保同时应申报确认视同缴费年限的连续工龄。2011年11月，由原单位及本人确认申报的《视同缴费年限审核表》中“离开单位的时间及原因”栏为：“1985年离开，原因调动未成”，且原告不能提供原始职工档案，被告市人社局未认可其1986年12月前可视同缴费年限的连续工龄。原告在申办退休及信访期间未能提供有效原始资料，证明其在我市实行养老保险社会统筹（1988年1月）前一直在原单位工作的经历，例如经组织批准调动单位、历年单位工资发放凭证等原始资料，被告市人社局无法认定其可视同缴费年限的连续工龄。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局提交证据： 1、原告书面自述《个人工作简历》（2017年11月）； 2、《上山下乡知识青年花名册》（1975年9月）； 3、《上山下乡批准书》（1975年9月）； 4、《入伍通知书》（1978年12月）； 5、《退伍军人登记表》（1981年1月）； 6、《退伍军人安置介绍信》（市政府安置办1981年1月）； 7、市商业局《关于退伍军人定级的批复》（1981年）； 8、《复员、退伍军人转正定级花名册》（1981年）； 证据1-8证明：系原告提交的材料，被告市人社局上述材料的真实性予以认可。 9、《一九八三年全民所有制企业职工调整工资花名册》（1983年12月）； 10、《连云港市未参保城镇集体企业退休人员一次性补缴基本养老保险费申请审核表》（2011年11月）； 11、《连云港市未参保城镇集体企业退休人员一次性补缴基本养老保险费视同缴费年限审核表》（2011年11月）； 证据9-11证明：1985年离开糖烟酒厂是原告自己填写的，1983年以后原告就没有了在该单位的工作记录，即从该单位自动离职了。 12、《养老个人月账户信息单》3张（2017年11月）； 13、《职工退休申报表》（2011年11月）； 14、《社会保险个人账户表》（2011年11月）； 15、2011年8月、2013年7月、2013年12月、2015年7月劳动合同书四份； 证据12-15证明：原告按照相关政策一次性缴纳养老保险，以及原告在其他单位工作及补缴保险及退休审批的情况。 法律法规：人社部发（2010）107号文、苏某1发（2011）282号、江苏省人社厅《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题实施办法》有关问题的答复口径、苏某1发（2011）367号、连人社发（2011）418号、市人社局《关于解决未参保城镇集体企业退休人员养老保障问题的实施方案》、市人社局《关于解决未参保城镇集体企业退休人员养老保障问题政策问答》、劳某社厅函（2002）323号、苏某2函（2000）127号、连政发（1988）5号。 被告市政府辩称：一、行政复议行为主体合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，原告选择向被告市政府申请行政复议，被告市政府办理原告的行政复议申请主体合法。二、办理行政复议申请程序合法。1、原告是在法定的期限内申请行政复议。市人社局于2017年11月29日对郭根成作出退休审批行为，2018年11月29日，郭根成向被告市政府申请行政复议，未超过一年的申请行政复议期限，被告市政府予以受理。2、被告市政府依法通知市人社局答复和举证。被告市政府于2018年11月29日受理原告的行政复议申请并向市人社局送达了《行政复议答复通知书》，市人社局在规定的举证时间内提交了答复书和证据材料。3、被告市政府在法定审理期限内作出了行政复议决定。2018年11月29日，被告市政府受理原告的行政复议申请，2019年1月8日，被告市政府召开听证会对案件进行审理。因案情较为复杂，被告市政府于2019年1月28日决定延长30日至2019年2月27日前作出行政复议决定，并依法向原告送达了《决定延期通知书》。2019年2月27日，被告市政府作出[2018]连行复第60号《行政复议决定书》并向原告送达，未超过法定最长期限。三、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府提交的证据： 第一组：1、原告退休证； 2、行政复议申请书； 以上证据证明：行政复议的被申请人是市人社局，被告市政府行政复议行为主体合法。 第二组： 3、行政复议申请受理通知书； 4、行政复议答复通知书； 5、市人社局行政复议答复书； 6、行政复议听证通知书； 7、听证笔录； 8、决定延期通知书； 9、送达回执； 以上证据证明：被告市政府对原告提出的行政复议申请办理程序合法。 第三组证据： 10、[2018]连行复第60号《行政复议决定书》；证明：被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。 法律法规：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 原告及被告市政府对被告市人社局的证据无异议。 原告对被告市政府的质证意见：对证据10行政复议决定的合法性有异议，对其他证据无异议。 被告市人社局对被告市政府的证据无异议。 结合原、被告的质证意见，本院对被告市人社局证据的三性予以确认。对被告市政府提供证据1-9的三性予以确认，证据10的合法性是本案审查对象。 经本院审理查明：1975年9月21日，原告被批准上山下乡，1978年12月13日，原告入伍参军。1981年1月1日，原告退伍并被分配到江苏省糖业烟酒公司连云港分公司工作，同年原告转正定级，直至1985年原告离开江苏省糖业烟酒公司连云港分公司。2011年8月1日，原告与连云港世纪港丽国际酒店有限公司签订《全日制劳动合同书》。2013年7月1日，原告与连云港永道酒店管理有限公司签订《全日制劳动合同书》。2013年12月1日、2015年7月1日，原告两次与连云港祥迪科技有限公司新浦分公司签订《全日制劳动合同书》。 另查明，2011年11月，按照国家和省、市关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法，原告经批准参加了企业退休人员基本养老保险，并一次性补缴2002年12月至2011年的基本养老保险费。同时，原告按照政策规定，填写了《连云港市未参保城镇集体企业退休人员一次性补缴基本养老保险费视同缴费年限审核表》，申报视同缴费年限的连续工龄。原告在离开用人单位时间及原因中载明：“1985年离开，原因调动未成”，被告市人社局经审核未认定原告的视同缴费年限。2017年11月，原告达到法定退休年龄，已累计缴费满15年。连云港祥迪科技有限公司新浦分公司向被告市人社局申报原告郭根成退休资格审批。被告市人社局依据原告郭根成个人档案、居民身份证、社保缴费记录等材料为其办理退休，并核定退休待遇，认定原告缴纳基本养老保险费年限为15年。 再查明，2018年11月29日，原告不服市人社局于2017年11月29日对其作出的退休审批行为，向被告市政府申请复议，复议请求为：要求变更工龄，将原告上山下乡及当兵入伍共6年的时间视同养老保险缴费年限，将退休工龄变更为21年。市人民政府于同日受理，并向被告市人社局作出行政复议答复通知书，被告市人社局于2018年12月8日提交书面关于郭根成行政复议答复书。2019年1月8日，举行行政复议听证，并于2019年1月3日向原告与被告市人社局送达行政复议听证通知书。被告市政府于2019年1月28日决定延长复议期限30日，并依法向原告送达了《决定延期通知书》。被告市政府于2019年2月27日作出[2018]连行复字第60号行政复议决定，决定维持被告市人社局对原告的退休审批行为，并向双方当事人了复议决定书。 本院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第二款的规定：参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。被告市人社局作为本行政区域的社会保险行政部门，依法具有对企业职工退休工龄审核认定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市政府市政府受理原告的行政复议申请主体合法。 本案的争议焦点为：原告郭根成自1975年至1981年上山下乡及当兵的六年是否应计算为连续工龄。 《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。原告郭根成于1957年11月出生，截止2017年11月已满60周岁，达到法定退休年龄且累计缴费满15年，符合上述规定。依据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第二款的规定：参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。2017年11月，连云港祥迪科技有限公司新浦分公司向被告市人社局申报原告郭根成退休资格审批，被告市人社局依据上述规定核定准予原告办理退休手续并无不当。 关于连续工龄计算问题。依据《江苏省劳动和社会保障厅关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏某2函[2000]127号）之规定，企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前自动离职或被除名后，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算，重新参加工作后至当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄应视同缴费年限。本案现有证据证明原告于1985年因调动未成自动离开原用人单位，至2011年才与连云港世纪港丽国际酒店有限公司签订劳动合同，不能证明原告在连云港市实行养老保险社会统筹（1988年1月）前一直在原单位工作的经历，其连续工龄应从重新参加工作之日起计算原告主张将其连续工龄由15年变更为21年的请求，无法律依据，本院不予支持。 综上，被告市人社局作出认定原告缴纳基本养老保险费年限为15年的退休审批行为认定事实清楚，证据充分，符合相关法律法规和政策规定，并无不当。被告市政府作出的涉案行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依据《行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，本院判决如下： 一、驳回原告郭根成要求被告连云港市人力资源和社会保障局为其重新计算工龄的诉讼请求； 二、驳回原告郭根成要求撤销被告连云港市人民政府作出的[2018]连行复字第60号行政复议决定的诉讼请求。 案件受理费50元由原告承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  谢昊航 附法律条文和上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （三）有具体的诉讼请求和事实根据； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 第一百零一条裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉； 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。