沈阳市大东区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0104行初88号 原告张月，女，满族，户籍地址沈阳市皇姑区。 委托代理人王玉，男，汉族，户籍地址沈阳市沈河区。 被告沈阳市浑南区城市建设局，住所地沈阳市浑南新区世纪路13号。 法定代表人赵胜志，职务局长。 委托代理人张巧稳，系辽宁同方律师事务所律师。 委托代理人汪大光，男，系该单位工作人员。 原告张月不服被告沈阳市浑南区城市建设局（以下简称城市建设局）不予受理通知书一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告张月，委托代理人王玉，被告委托代理人张巧稳、汪大光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告城市建设局于2018年11月20日作出不予受理通知书，决定对原告2017年9月1日提交的违法查处申请书不予受理。 原告张月诉称，2015年3月23日原告与沈阳全运村建设有限公司签订商品房买卖合同，购买其开发建设的位于沈阳市××全××北路××号房屋。房屋交付后，原告发现存在严重的房屋质量问题。2017年9月1日原告以邮政EMS全球特快专递的形式向被告邮寄了一份违法查处申请书，要求被告依法查处沈阳全运村建设有限公司擅自修改房屋工程设计、更改墙体填充材料导致房屋出现严重质量问题及违法通过东陵区全运北路99-43号房屋竣工验收等行为进行调查处理，依法追究相关单位和人员的法律责任，将查处结果书面告知原告。因被告未履行法定的查处职责，经沈阳市大东区人民法院作出（2018）辽0104行初122号行政判决书，判决被告限期履行法定职责，二审维持原判。二审判决后，被告于2018年11月20日对原告2017年9月1日提出的违法查处申请书作出不予受理通知书。原告认为，被告作出的不予受理决定书适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益，现依法提起诉讼。请求依法撤销被告于2018年11月20日作出的不予受理通知书，判令被告依法受理并责令被告依法履行对沈阳全运村建设有限公司擅自修改东陵区全运北路99-43号房屋工程设计、更改墙体填充材料导致房屋出现严重质量问题及违法通过东陵区全运北路99-43号房屋竣工验收等行为进行调查、处理，追究相关单位和相关人员责任的查处职责。 原告向法庭提供如下证据：1、2017年9月1日违法查处申请书、EMS快递单及签收记录，证明被告2017年9月2日签收了原告邮寄的违法查处申请书。2、2018年7月2日大东法院（2018）辽0104行初122号行政判决书，2018年10月15日中级法院（2018）辽01行终1885号行政判决书，证明被告2018年11月20日作出的不予受理通知书适用法律错误，应当适用《建设工程质量管理条例》规定，依法履行法定的查处职责。3、视频录音资料（包括与建委刘宏伟通话录音2018年10月24日），证明浑南区建委开始受理违法查处申请，我家积极配合各项对开发商的查处调查。此外，证明被告认可沈阳全运村建设有限公司违法事实，行政机关应当按照法律规定履行法定职责，他承诺在一定期限内履行没有履行，受理了才能开门留人，没受理怎么能留人，只有受理了我们才能配合，自相矛盾，不存在因果关系。绿城私自重砌整楼墙体的行为在竣工合格验收交房一年后，在质监站人员去我家和其他家一年后。4、2018年11月20日被告作出的不予受理通知书，证明被告作出不予受理通知书适用法律错误，应当撤销，重新履行查处职责。5、控告书及签收单（2018.11.15）照片，证明我家一直积极配合并控告绿城方面整楼塌陷和整楼墙体材料不符等违反建筑法行为并要求查处。6、竣工验收备案书，证明被告单位是竣工验收单位且已经颁发了竣工验收合格证。 被告沈阳市浑南区城市建设局辩称，一、答辩人具有作出案涉行政行为的法定职权。二、答辩人作出案涉行政行为有事实依据。2017年9月1日张月向答辩人邮寄违法查处申请书，要求被告对沈阳全运村建设有限公司擅自修改东陵区全运北路99-43号房屋工程设计、更改墙体填充材料导致房屋质量问题及违法通过竣工验收等行为进行调查处理，依法并追究相关单位和相关人员的法律责任，将查处结果书面告知原告。答辩人于2017年9月2日收到申请，经调查后未进行书面回复。后张月于2018年4月3日就此提起行政诉讼，大东法院作出(2018)辽0104行初122号行政判决书。答辩人上诉，沈阳市中级人民法院于2018年10月23日作出（2018）辽01行终1885号行政判决书。为履行生效判决，答辩人对原告前述的违法查处申请书履行法定职责，于2018年10月-11月电话告知原告，要求进行现场勘察和询问，但张月拒不配合，同时答辩人也一并向沈阳全运村建设有限公司进行调查询问，并制作询问笔录。根据该询问笔录，开发公司表示张月已经就房屋质量问题及其赔偿问题向浑南区人民法院提起民事诉讼，该案在二审时发回重审，诉讼中对房屋质量问题申请了司法鉴定，开发公司同时向答辩人提供了前述民事判决书。答辩人于2018年11月20日向张月下发了不予受理通知书，并在该通知书中告知原告不予受理原因及各项权利。三、答辩人作出案涉行政行为有法律依据。四、答辩人作出案涉行政行为程序合法。本案经调查询问确定不属于房屋质量受理范围，遂下发书面不予受理通知书，故答辩人作出案涉行政行为程序合法。 被告向法庭提供如下证据：1、沈阳市浑南区人民法院（2016）辽0112民初3639号民事判决书、沈阳市中级人民法院（2018）辽01民终3261号民事裁定书，证明张月投诉房屋质量问题已经进入司法程序。2、不予受理通知书，证明答辩人已经书面告知原告不予受理原因、法律依据及各项权利。 经庭审质证，原告对被告证据1真实性无异议，认为民事判决与行政案件无关，要求被告履行法定职责。对证据2有异议，认为只是给我送达书面不予受理通知书，未向我说明相关的权利义务及内容，被告出具的不予受理通知书记载我方拒不配合调查与事实不符，被告2018年10月24日电话联系我说，因为何种原因之前未受理。被告对原告的证据1无异议。证据2真实性无异议，关联性有异议，上述两判决并未撤销《辽宁省建设工程质量投诉处理工作管理规定》，以及《沈阳市建筑工程质量保修及投诉处理实施细则》，均有效未被废止。《建设工程质量管理条例》并未对建设工程质量投诉事宜进行投诉规定，根据住建部制定的《建设工程质量投诉处理暂行规定》第八条、第九条，省自治区直辖市自行对辖区内的建设工程质量投诉处理制定处理细则，因此我单位根据辽宁省和沈阳市制定的建设工程质量投诉细则对本案作出不予受理通知书是有法律依据的，法律适用正确。法院判决我单位履行法定职责，我单位已于2018年11月20日作出不予受理通知书，即履行了答复职责。证据3合法性有异议，视频录音未经我方同意擅自记录，且与本案无关。证据4真实性无异议，关联性有异议，我单位已经依法履行答复职责。证据5真实性、关联性有异议，与本案无关。证据6真实性无异议，关联性有异议，竣工验收是由五方单位进行，建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位、监理单位，我方仅负责监督，且案涉工程已完成工程验收。 本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据1的真实性本院予以确认，能够证明其证明目的。证据2的真实性本院予以确认，但不能证明其证明目的。证据3，以偷拍、偷录的方式取得，本院不予采信，不能作为定案依据。证据4真实性本院予以确认。证据5与本案审查客体无关。证据6真实性本院予以确认。被告提供的证据的真实性本院予以确认。 经审理查明，2015年3月23日王玉、张月与沈阳全运村建设有限公司签订商品房买卖合同，约定王玉、张月购买沈阳全运村建设有限公司开发建设的位于沈阳市××全××北路××号2-2-2房屋。2016年4月25日王玉、张月因房屋质量问题在浑南区法院起诉沈阳全运村建设有限公司。2017年12月28日浑南区法院作出（2016）辽0112民初3639号民事判决书。沈阳全运村建设有限公司不服上诉至沈阳市中级人民法院，中院于2018年4月18日作出（2018）辽01民终3261号民事裁定书，撤销原判决，发回重审，该案正在审理过程中。 2017年9月1日原告张月向被告邮寄违法查处申请书一份，要求依法1、对沈阳全运村建设有限公司擅自修改东陵区全运北路99-43号房屋工程设计、更改墙体填充材料导致房屋出现严重质量问题进行调查、处理。2、申请依法对沈阳全运村建设有限公司违法通过东陵区全运北路99-43号房屋竣工验收等情况进行调查、处理。3、请求依法追究相关单位和相关人员的法律责任。4、请求将查处结果告知申请人。被告在法定期限内对原告的申请书未予答复。原告于2018年4月3日来院起诉要求沈阳市浑南区城乡建设局履行法定职责。本院于2018年7月2日作出（2018）辽0104行初122号行政判决书，确认沈阳市浑南区城乡建设局针对原告张月提出的违法查处申请书未履行法定答复职责的行为违法，责令其于判决发生法律效力后30日内针对张月提出的违法查处申请书履行法定答复职责。沈阳市浑南区城乡建设局不服上诉。沈阳市中级人民法院于2018年10月23日作出（2018）辽01行终1885号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2018年11月20日被告对原告的申请作出不予受理通知书，认为原告投诉的房屋质量问题已于2016年5月4日由沈阳市浑南区人民法院立案受理，后经沈阳市中级人民法院发回重审，现该案处于发回重审状态。依据《辽宁省建设工程质量投诉处理工作管理规定》第十条第二款及《沈阳市建筑工程质量保修及投诉处理实施细则》第十七条第二款之规定，决定对原告2017年9月1日提交的违法查处申请书作出不予受理决定。 2019年1月25日沈阳市浑南区机构编制委员会办公室下发沈浑南编办发（2019）3号《关于规范浑南区党政机构名称的通知》，浑南区政府工作部门10.沈阳市浑南区城市建设局。 本院认为，《中华人民共和国建筑法》第六十三条：“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。”《建设工程质量投诉处理暂行规定》（建监【1997】60号），第九条：“市（地）、县建委（建设局）的工程质量投诉管理机构和职责，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门或地方人民政府确定。”《辽宁省建设工程质量投诉处理工作管理规定》（辽住建【2012】457号），第五条第二款：“各级建设行政主管部门负责本行政区域内的工程质量投诉管理工作，下设相应的建设工程质量投诉工作机构（以下简称投诉工作机构），负责具体工程质量投诉处理工作。”《沈阳市建筑工程质量保修及投诉处理实施细则》（2018年7月2日修订），第三条：“市建设行政主管部门负责全市房屋建筑工程质量保修和投诉处理的综合管理工作。各区、县（市）建设行政主管部门具体负责管辖范围内房屋建筑工程质量保修和投诉处理工作。”被告沈阳市浑南区城市建设局作为辖区内的建设行政主管部门，具有对房屋建设工程质量投诉作出处理的法定职权。 《辽宁省建设工程质量投诉处理工作管理规定》（辽住建【2012】457号）第十条第（二）项：“下列情况不属于建设工程质量投诉受理范围：（二）已进入司法诉讼程序的。”《沈阳市建筑工程质量保修及投诉处理实施细则》第十七条第（二）项：“下列情形不属于质量监督机构的投诉受理范围：（二）已进入司法诉讼程序的。”本案中，原告购买的房屋位于沈阳市××全××北路××号2-2-2，该处房屋因质量问题已提起民事诉讼，现在民事诉讼程序中，依据上述规定，被告作出不予受理通知书并无不当。 《辽宁省建设工程质量投诉处理工作管理规定》（辽住建【2012】457号）第十一条第（三）项：“投诉工作机构受理工程质量投诉时应登记以下内容，并填写《建设工程质量投诉登记表》（三）投诉质量问题的相关材料。”《沈阳市建筑工程质量保修及投诉处理实施细则》第十三条第（4）项：“用户投诉房屋建筑工程质量问题，应当提供如下情况：（4）工程质量缺陷问题描述及相关证明材料。”第十七条第（四）项：“下列情形不属于质量监督机构的投诉受理范围：（四）用户与所投诉房屋无产权关系或未受产权人书面委托的。”本案中，原告投诉举报沈阳市东陵区全运北路99-43号房屋质量问题，仅提供了其所有的沈阳市××全××北路××号2-2-2房屋质量问题的照片，未提供该栋房屋存在质量问题的证明材料，且原告与沈阳市东陵区全运北路99-43号（除2-2-2房屋外）无产权关系，亦未受产权人书面委托，故原告的投诉事项不属于质量监督机构的投诉受理范围，被告作出不予受理通知书并无不当。 《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》（建质【2013】171号）第三条：“国务院住房和城乡建设主管部门负责全国工程竣工验收的监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理，具体工作可以委托所属的工程质量监督机构实施。”第四条：“工程竣工验收由建设单位负责组织实施。”第八条：“负责监督该工程的工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。”由此可见，工程竣工验收由建设单位负责组织实施，被告作为辖区内的建设主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理，仅负责监督建设单位在组织工程验收过程中，其竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准是否符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的要求，以及施工过程中出现的一些质量问题，是否整改完毕。故被告对原告投诉的沈阳全运村建设有限公司通过东陵区全运北路99-43号房屋竣工验收等情况进行调查、处理，不具有法定职责。被告作出不予受理通知书并无不当。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张月的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  张笑晨 人民陪审员  于国华 人民陪审员  崔 岩 二〇一九年七月三十日 书 记 员  杨 薇