安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初62号原告：韩月英，女，1941年7月3日出生，汉族，住宿州市埇桥区。委托代理人：杨正君，男，1945年3月15日出生，汉族，住宿州市埇桥区。系韩月英的丈夫。委托代理人：王浩，宿州市埇桥区朱仙庄镇法律服务所法律工作者。被告：宿州市公安局埇桥分局，住所地宿州市凤凰大道。法定代表人：武晓东，局长。委托代理人：孙长坤，该局法制大队干警。被告：宿州市公安局，住所地宿州市银河一路508号。统一社会信用代码113413000031874058。法定代表人：张晓东，局长。委托代理人：钱宝珍、薛志茹，该局法制支队干警。第三人：杨正明，男，1942年6月7日出生，汉族，住宿州市埇桥区。第三人：徐明侠，女，1944年12月8日出生，汉族，住宿州市埇桥区。原告韩月英不服被告宿州市公安局埇桥分局（以下简称埇桥区公安分局）治安管理行政处罚及被告宿州市公安局行政复议一案，于2019年2月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨正明、徐明侠与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王浩，被告的委托代理人孙长坤，被告宿州市公安局的委托代理人钱宝珍、薛志茹，第三人杨正明、徐明侠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年10月22日，被告埇桥区公安分局作出宿公埇（符离）行罚决字〔2018〕1168号《行政处罚决定书》，该处罚决定书认定：2018年10月7日7时许，在埇桥区符离镇黄山山西组，村民徐明侠、杨正明与韩月英因邻里琐事发生争执，后韩月英对杨正明进行殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十一条第三项之规定，对韩月英行政拘留十一日并处罚款五百元整，拘留不执行的处罚。韩月英不服，申请行政复议。2019年1月22日，被告宿州市公安局作出宿公复决字〔2019〕8号《行政复议决定书》，维持了宿州市公安局埇桥分局作出的宿公埇（符离）行罚决字〔2018〕1168号《行政处罚决定书》。原告韩月英诉称，1、埇桥区公安分局程序违法，依法该行政处罚不成立。原告杨春苗的母亲与第三人杨正明因琐事发生纠纷，后埇桥区公安分局以原告对杨正明实施殴打为由对原告作出行政拘留十一日并处罚款五百元整的处罚。但原告在被公安机关传唤制作询问笔录之前，并未有出示证件的正式警官在场，而由辅警进行相关工作，也未按法律规定告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及当事人依法享有的权利。当事人提起行政复议程序系自行前往律所进行询问，然后得知行政处罚可以复议及诉讼程序。根据《行政处罚法》第三十一条、三十七条及四十一条之规定，被告作出的〔2018〕1168号《行政处罚决定书》程序违法，依法该行政处罚不成立。2、埇桥区公安分局作出的行政处罚违反公平公正原则，同时作出的处罚决定书处罚不成立。在事实认定上，埇桥区公安分局提出存在纠纷时的具体视频资料，通过视频资料明确看出，第三人与其妻子徐明侠自早晨8点至9点多长达一小时的时间无故纠缠，辱骂他人，该行为已算治安管理中的寻衅滋事行为，且第三人及其妻子对本次结果的发生应承担一个主要过错责任。通过视频中录制的内容，如果原告的行为可认定为殴打，徐明侠的同类型、同种行为亦可认定为殴打、伤害他人身体的行为。但只对原告及其女儿杨春苗作出处罚决定，明显违反公平公正对待原则，且存在明显的不合理性。3、宿州市公安局未尽到真正意义上的合理性、合法性的审查义务，复议维持决定错误。原告方向宿州市公安局提起行政复议程序，在复议程序中，宿州市公安局明显未尽到相应的合理性及合法性审查。根据原告身份信息记载，原告于1941年出生，在当时普遍未能受到小学以上文化教育的普及，原告只读到小学一年级，并未识得许多文字，埇桥区公安分局应当考虑该因素，明确告知且应当了解到原告是否真实了解其享有的权利，但埇桥区公安分局未尽到该义务。宿州市公安局也未对埇桥区公安分局在程序的问题（明确告知及警官有无按照法规规定的程序开展工作）进行实质性的审查。同时，宿州市公安局对于纠纷中视频资料可以看到徐明侠掌掴和殴打原告的行为视而不见，亦未进行合理性的实质审查。综上，请求判令：1、撤销宿州市公安局作出的宿公复决字〔2019〕8号《行政复议决定书》；2、撤销埇桥区公安分局作出的宿公埇（符离）行罚决字〔2018〕1168号《行政处罚决定书》。3、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、原告的身份证复印件，证明原告的身份信息；2、U盘一个，证明徐明侠于2018年10月7日清晨8点至9点无故辱骂他人存在主要过错；徐明侠实施了行政处罚决定书中所述的与原告同类型、同种的掌掴他人的行为，但却未对其进行处罚，该处罚存在严重的不合理性且违反公平公正对待原则；宿州市公安局对于视频中清晰的案件事实，徐明侠存在严重过错的前提下，仍维持分局的处罚决定，说明宿州市公安局对案件事实未尽到合理性的实质审查。被告埇桥区公安分局辩称，一、案件基本情况和具体行政行为认定的依据。2018年10月7日7时许，在埇桥区符离镇黄山山西组，村民徐明侠、杨正明与韩月英因邻里琐事发生争执，后韩月英对杨正明进行殴打。经被告调查，上述事实有违法行为人的陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言等证据证实。2018年10月22日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十一条第三项之规定，对韩月英行政拘留十一日并处罚款五百元整，拘留不执行的处罚。二、对行政诉讼申请事项的意见。案发后，该案由符离派出所依法受理、调查。经调查、取证，被侵害人杨正明和妻子徐明侠指认原告对杨正明抹屎、殴打，现场证人夏某也证实原告将杨正明推倒地上并对杨正明抹屎、殴打，从视频资料中也可以看到杨正明面部和身上都是粪便，和被侵害人陈述、证人证言能够相互印证。因此原告殴打他人的违法事实清楚、证据充分。另外，在办理该案期间，并不存在辅警人员调查、取证，在对原告作出行政处罚之前，被告已向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，但原告放弃了陈述和申辩的权利。综上。被告对原告的处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告所有诉讼请求。被告宿州市公安局辩称，一、被告办理韩月英行政复议案件程序合法，适用法律正确。韩月英不服埇桥区公安分局作出的宿公埇（符离）行罚决字〔2018〕1168号行政处罚决定，于2018年11月29日向被告申请行政复议。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条之规定受理此案，并向埇桥区公安分局发送行政复议申请书副本及提交行政复议答复通知书，埇桥区公安分局依法向被告提交作出具体行政行为的证据、依据，经主办民警、科室集体议案研究认为依据案件已有证据材料，埇桥区公安分局作出的宿公埇（符离）行罚决字〔2018〕1168号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，2019年1月22日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持原决定的宿公复决字〔2019〕8号《行政复议决定书》，并将复议决定书依法送达原告。二、被告办理韩月英行政复议案件事实清楚、证据充分。查明：2018年10月7日7时许，在符离镇黄山山西组韩月英家屋后，同村村民徐明侠、杨正明夫妻与韩月英因邻里琐事发生争执，随后韩月英的女儿杨春苗到达现场，双方继续发生争执。韩月英将杨正明推倒在地，殴打杨正明，并拿大便涂抹在杨正明脸上、身上、头上。后派出所民警到达现场，韩月英与徐明侠继续争执，相互撕扯，韩月英的女儿杨春苗见状上前抓住徐明侠的双手，并用手殴打徐明侠头部。以上事实有原告的陈述与申辩、被侵害人杨正明的陈述、证人证言等证据予以证实。杨正明为60岁老人，因此本案适用法律依据正确。埇桥区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十一条第三项之规定，以殴打他人的违法行为给予韩月英行政拘留十一日并处罚款五百元，拘留不执行的处罚，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。综上，被告办理韩月英行政复议案件适用法律、法规正确，程序合法，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告埇桥区公安分局及被告宿州市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、2018年10月7日、2018年10月17日，被告埇桥区公安分局工作人员对徐明侠询问时制作的“询问笔录”，2018年10月9日，被告埇桥区公安分局工作人员对杨正明询问时制作的“询问笔录”，2018年10月15日，被告埇桥区公安分局工作人员对夏某询问时制作的“询问笔录”，证明案发时，双方因琐事发生争执，韩月英对杨正明实施殴打行为；2、2018年10月7日，被告埇桥区公安分局工作人员对杨春苗、韩月英询问时制作的“询问笔录”，证明二原告不承认殴打第三人，通过陈述，可证实双方发生争执有打架行为，原告参与打架；3、光盘一个，证明杨正明面部和身上都是粪便，与其他证据能够相互印证；4、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执，送达光盘，证明处罚程序合法。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十一条第三项。被告宿州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政处罚决定书、委托书；3、提交行政行政复议答复通知书；4行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回执；7、身份证明材料及提交的其他相关资料。证明被告作出的复议决定程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。第三人杨正明、徐明侠述称，原告所述不是事实。二原告打我和杨正明是事实，杨春苗骑在我身上打我，还抹屎，被告作出的处罚决定和复议决定正确，同意被告的答辩意见。请求驳回原告的诉讼请求。第三人没有向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告埇桥区公安分局和被告宿州市公安局提交的证明原行政行为合法性的证据质证意见为：证据1、2，证明目的有异议，被告认定的事实不清、证据不足，第三人同样存在殴打他人的行为，被告只对原告及其母亲作出处罚决定，明显违反公平公正对待原则，且存在明显的不合理性。询问笔录上的签字是代签，民警的身份无法核实；证据3、4，无异议。原告对被告宿州市公安局提交的证明复议程序合法性的证据质证意见为：关联性、真实性无异议，合法性有异议，被告作出的复议决定错误。第三人对两被告提交的证据无异议。两被告对原告提供的证据质证意见为：证据1，无异议。证据2，反映不了第三人存在殴打原告，达不到其证明目的。第三人对原告提供的证据质证意见为同意两被告的质证意见。本院对上述证据认证如下：两被告提交的证明原行政行为合法性的证据，来源合法，与本案具有关联性，予以认定。被告宿州市公安局提交的证明复议程序合法性的证据，程序合法，依据正确，予以认定。（二）原告提供的证据1，予以认定。证据2，对其证明效力不予认定。经审理查明，2018年10月7日7时许，在符离镇黄山山西组韩月英家屋后，同村村民徐明侠、杨正明夫妻与韩月英因邻里琐事发生争执，随后韩月英的女儿杨春苗到达现场，双方继续发生争执。韩月英将杨正明推倒在地，殴打杨正明。韩月英与徐明侠继续争执，后韩月英的女儿杨春苗对徐明侠进行殴打。埇桥区公安分局接到报警后经过调查，认定2018年10月7日7时许，在埇桥区符离镇黄山山西组，村民徐明侠、杨正明与韩月英因邻里琐事发生争执，后韩月英对杨正明进行殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十一条第三项之规定，于2018年10月22日对韩月英作出行政拘留十一日并处罚款五百元整，拘留不执行的宿公埇（符离）行罚决字〔2018〕1168号《行政处罚决定书》。韩月英不服，向宿州市公安局申请行政复议，被告宿州市公安局于2019年1月22日作出宿公复决字〔2019〕8号《行政复议决定书》，维持了宿州市公安局埇桥分局作出的宿公埇（符离）行罚决字〔2018〕1168号《行政处罚决定书》。韩月英仍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销宿公埇（符离）行罚决字〔2018〕1168号《行政处罚决定书》及宿公复决字〔2019〕8号《行政复议决定书》。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项规定，违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（三）七十周岁以上的；第四十三条第二款第二项规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。本案中，被告认定2018年10月7日7时许，在埇桥区符离镇黄山山西组，村民徐明侠、杨正明与韩月英因邻里琐事发生争执，后韩月英对杨正明进行殴打，提供了证据在卷佐证，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十一条第三项之规定，对韩月英作出行政拘留十一日并处罚款五百元整，拘留不执行的处罚，被告宿州市公安局作出予以维持的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告韩月英的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩月英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩月英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。同时递交上诉状6份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  许桂林人民陪审员  马兆飞二〇一九年七月九日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。