广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0404行初147号原告：侯永德，男，1973年4月13日出生，汉族，住四川省旺苍县，讼代理人：刘联国，广东正觉律师事务所律师。委托诉讼代理人：王林华，广东正觉律师事务所律师。被告被告：珠海市横琴新区工商行政管理局，住所地：广东省珠海市横琴南角街15号。法定代表人：吴创伟，职务：局长。委托诉讼代理人：姜省镇，工作人员。委托诉讼代理人：冯炬文，工作人员。原告侯永德诉被告珠海市横琴新区工商行政管理局工商行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘联国、王林华，被告的委托诉讼代理人姜省镇、冯炬文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为2016年9月26日，被告珠海市横琴新区工商行政管理局核准珠海龙耀企业咨询有限公司设立登记，原告侯永德为公司股东之一。原告侯永德的诉请、理由及证据原告侯永德的诉讼请求：一、撤销被告核准珠海龙耀企业咨询有限公司工商注册的行政许可行为；二、本案诉讼费用由被告承担。其理由如下：第一，陈珍等人在原告不知情的情况下，违法冒用原告的身份证及名义签署相关文件核准注册了珠海龙耀企业咨询有限公司的营业执照。原告现申请法院依法委托鉴定机构对龙耀公司设立登记时提交的《公司设立登记申请书》《公司设立登记审核表》《珠海龙耀企业咨询有限公司章程》等公司设立登记资料中的“侯永德”进行笔迹鉴定，以证明相关工商登记申请材料中的签名确属伪造。第二，被告为珠海龙耀企业咨询有限公司办理注册登记的行政行为本身是否有无过错已经不重要，目前最重要的是实际解决原告合法权益受到侵害的问题，不能继续对伪造原告签名骗取工商登记的事实假装看不见，不能任由原告的合法权益继续被侵害下去。无论在陈珍伪造原告的签名骗取涉案工商登记的过程中，被告是否存在过错情形，均不影响人民法院仍可以根据《民事诉讼法》第七十条第（一）项和第（六）项的规定，认定被告据以作出具体行政行为的主要证据不足，并判决予以撤销。无论在陈珍伪造原告的签名骗取涉案工商登记的过程中，被告是否存在过错情形，也均不影响人民法院仍然可以按照《行政诉讼法》第一条所规定，对原告的合法权益进行保护。依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款，已经明文规定被告作出的具体行政行为应当依法予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条也规定，实际上也支持了人民法院可以“主要证据不足”为由对被告作出的具体行政行为予以撤销。第三，根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款、第二款，最高人民法院对法律如何适用的指导性意见是最权威的，根据最高人民法院的上述司法解释，被告的涉案具体行政行为也应当坚决予以撤销。综上所述，原告要求法院依法撤销被告核准珠海龙耀企业咨询有限公司工商注册的行政许可行为的诉请，理由充分，合法有据，请人民法院予以支持。原告侯永德向本院提交以下证据：1.《企业信用信息公示报告》(珠海龙耀企业咨询有限公司)；2.(2015)行监字第789号《行政裁定书》、(2016)粤行终893号《行政判决书》、(2014)穗中法行初字第183号《行政判决书》、(2017)粤71行终1712号《行政判决书》、(2016)粤13行终128号《行政判决书》(2016)粤0606行初91号《行政判决书》、(2014)穗中法行终字第460号《行政判决书》。被告珠海市横琴新区工商行政管理局的答辩意见及证据被告珠海市横琴新区工商行政管理局辩称，第一，2016年9月26日，侯永德、陈珍、郭海莹、邓洁仪、易谦5人向被告提出珠海龙耀企业咨询有限公司的设立登记申请，并根据《公司登记管理条例》《广东省商事登记条例》《珠海经济特区商事登记条例》的相关要求，提交了以下申请材料：《横琴企业“一照一码”登记申请表》《横琴商事登记信息采集表》、全体股东签署的股东会决议、全体股东签署的公司章程、全体股东身份证复印件以及珠海市横琴新区管理委员会会政务服务管理局出具的住所使用证明，经审查，其提交的申请材料齐全、符合法定形式，被告依照《珠海经济特区商事登记条例》第十二条之规定，依法核准其设立登记申请。第二，原告认为，被告作出核准珠海龙耀企业咨询有限公司的设立登记，侵害了其合法权益。根据《公司登记管理条例》第二条第二款、《广东省商事登记条例》第四条第二款、第六条与《珠海经济特区商事登记条例》第十二条之规定，登记机关对申请人提交的材料进行形式审查，申请材料的真实性由申请人负责，对材料齐全、符合法定形式的，准予登记。被告受理申请材料后，经审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，符合《公司登记管理条例》《广东省商事登记条例》《珠海经济特区商事登记条例》中关于对设立登记程序的相关要求，登记行为合法有效。综上所述，被告认为该次设立登记中，被告受理、核准该公司设立的行政行为符合法定程序、条件和标准，登记行为合法有效，请法院依法予以维持。被告珠海市横琴新区工商行政管理局在举证期内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.《横琴企业“一照一码”登记申请表》；2.《横琴商事登记信息采集表》；3.《珠海龙耀企业咨询有限公司股东会议决议》；4.《珠海龙耀企业咨询有限公司章程》；5.陈珍、郭海莹、邓洁仪、侯永德、易谦、陈洁、邓合艳身份证；6.《企业住所使用证明》；7.《中华人民共和国公司登记管理条例》《广东省商事登记条例》《珠海经济特区商事登记条例》。当事人的质证意见被告对原告证据的质证意见：对证据1，真实性、合法性、关联性认可，但是不能达到原告的证明目的，该证据只是公司对外公示的基本信息；对证据2，原告向法庭提交的案件，是自行采集，由法庭对案例的真实性进行审查。原告对被告证据的质证意见：对证据1-7，真实性、合法性、关联性认可，当时是应当登记，但发现问题应依法撤销，被告陈述只是当时应当登记，本案是要求撤销。本院对证据的审核认定结合双方的质证意见，经审查，双方当事人在举证期限内提交的证据具有真实性、合法性和关联性，本院对上述证据均予以采纳。本院查明的事实经审理查明，2016年9月26日，原告侯永德、案外人陈珍、郭海莹、邓洁仪、易谦向被告珠海市横琴新区工商行政管理局提出核准珠海龙耀企业咨询有限公司设立登记的申请，并向被告提交了《横琴企业“一照一码”登记申请表》《横琴商事登记信息采集表》《珠海龙耀企业咨询有限公司股东会议决议》《珠海龙耀企业咨询有限公司章程》《企业住所使用证明》、陈珍、郭海莹、邓洁仪、侯永德、易谦、陈洁、邓合艳身份证复印件等材料。“侯永德”在上述相关文件上签名确认。2016年9月26日，被告珠海市横琴新区工商行政管理局核准珠海龙耀企业咨询有限公司设立登记，原告侯永德为公司股东之一。本院判案理由及结果本院认为，当事人以身份证被盗用、名义被冒用、本人“被登记”为由要求撤销工商行政机关作出的相关登记行为，应当根据相关法律规定先行申请工商机关调查处理。《中华人民共和国公司法》第一百九十九条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条的规定：对于以虚假材料获取公司登记的问题，登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决行政机关履行更正职责。根据上述规定，工商行政机关具有对提供虚假材料骗取登记的行为进行调查处理的法定职权。当事人以身份证被盗用、名义被冒用、本人“被登记”为由要求撤销相关工商登记行为，应根据上述规定先行向工商行政机关申请调查处理，在对调查处理结果不服时才可以向法院提起诉讼。类似于履职之诉，应当以先行申请未予以处理或者对处理结果不服才符合提起诉讼的法定条件。本案中，原告应根据上述规定，向被告申请撤销被诉变更登记行为，对被告不予处理或处理结果不服时再行提起行政诉讼。综上所述，为防止诉讼程序空转，贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》解决行政争议的立法目的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告侯永德的诉讼请求；二、被告珠海市横琴新区工商行政管理局于本判决发生法律效力之次日起30日内对核准珠海龙耀企业咨询有限公司设立登记进行调查并作出相应处理。本案受理费人民币50元，由原告侯永德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁人民陪审员  吴彦玲人民陪审员  覃昌谋二〇一九年七月二十三日法官助理滕菲书记员伍淑芳