广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初923号原告：英德市石牯塘镇长江村委会白水寨村民小组。负责人：刘应考，系村民小组长。委托代理人：成延习，广东德众律师事务所律师。委托代理人：刘仁兴，男，1944年6月17日出生，汉族，住英德市，系村民。被告：英德市永源水力发电有限公司。地址：英德市英城建设路煤炭公司大院四楼。法定代表人：李炳球，系公司董事长。委托代理人：胡细康，广东浈阳律师事务所律师。委托代理人：程瑞，广东浈阳律师事务所律师。原告英德市石牯塘镇长江村委会白水寨村民小组（简称白水寨村民小组）诉英德市永源水力发电有限公司（简称永源公司）土地租赁合同纠纷一案，清远市中级人民法院撤销本院（2018）粤1881民初1267号民事判决书，将本案发回重审。本院依法重新组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告白水寨村民小组负责人刘应考及其委托代理人刘仁兴、成延习，被告永源公司委托代理人胡细康到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告白水寨村民小组向本院提出诉讼请求：一、确认原告与被告签订的《租用土地合同书》违法无效，判令被告限期一个月内将所租赁的水田恢复原样返还给原告。二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年1月18日，原告与被告签订《租用土地合同书》，其中约定被告租用原告村门口约166.47亩耕地用于兴建三级水电站工程发电，被告按租用水田、旱地每年每亩付给原告250公斤三号稻谷，红线内水田、旱地共约166.47亩，合计三号稻谷4万公斤，一定七十年不变等。原告认为被告兴建电站工程所占用的土地属建设用地且涉及农用地转为建设用地，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条（任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地）和第四十四条（建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续）之规定，被告兴建电站必须通过政府依法先征收原告的土地转为国有土地后，方可利用国有土地兴建电站工程，然而被告与原告签订的《租用土地合同书》，实质是“以租代征”土地用于非农业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、第四十四和第六十三条（农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设）之规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条[有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定］之规定，被告与原告所签订的《租用土地合同书》违法无效，另外该《租用土地合同书》约定租期70年，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年之规定违法无效。依据被告提交证据完全可以证明《租用土地合同书》所涉及166.47亩水田用于非农业建设。第一、依据被告原一审所提交的《关于英德市锦潭三级水电站建设项目用地的批复》[即粤国土资（建）字【2006】107号文]，该文明确原告与被告签订的《租用土地合同书》所涉及166.47亩水田全部作为被告锦潭三级水电站建设用地，即确认了《租用土地合同书》所涉及166.47亩水田全部用于非农业建设用地；第二、该粤国土资（建）字【2006】107号文还要求只有完善农用地转用和征收手续后才能出让给被告作为锦潭三级水电站建设用地；第三、被告曾在原告不知情的情况下擅自将《租用土地合同书》所涉及的166.47亩耕地转国有土地，改变土地所有权性质，由集体所有改变为国家所有，并办理英德国用（2010）第1391号国有土地使用证，该行为说明《租用土地合同书》所涉及的166.47亩是用于非农业建设；第四、在原被告签订的《租用土地合同书》的目的也明确在原告的土地上兴建三级电站，即明确用于非农业建设。在《租用土地合同书》第二条关于“养殖”两字及合同经过公证事宜，只是被告以表面合法形式掩盖其非法目的伎俩：第一、该《租用土地合同》是被告起草的，在合同中加上“养殖”两字，目的是为了在建电站是不用办理农用地转用手续和征地手续，其实，被告签订合同时说就是建设电站，不是用来养鱼的，且被告为了多蓄水发电，已将几十亩水田破坏，挖深成鱼塘状；第二、当时公证处是不同意公证该《租用土地合同书》，后来逼于政府压力，才办妥公正，因为公证事项违法，违法的事项不会因为经过公证就变为合法。被告的违法行为还有：（l）被告与原告签订《租用土地合同书》后，被告违法加高其水坝，其水库蓄水面积远远超出《租用土地合同书》所约定166.47亩，水库蓄水面积多侵占了原告约80亩水田；（2）被告于2010年未履行任何征地手续，也没有对原告进行任何征地补偿，就擅自将《租用土地合同书》所涉及的166.47亩耕地转国有土地，改变土地所有权性质，由集体所有改变为国家所有，并办理英德国用（2010）第1391号国有土地使用证，该行为已被清远市中级人民法院（2017）粤18行初152号行政判决书确认违法无效，英德国用（2010）第1391号国有土地使用证被依法注销；（3）被告于2010年未履行任何征地手续，也没有对原告进行任何征地补偿，就擅自将第三级电站库区西边原告的32亩水田进行硬底化修路，其中21.2亩已非法办理了国有土地使用证。综上所述，被告“以租代征”或强硬非法侵占，先后非法侵占原告约280亩的耕地进行非农业建设——兴建第三级水电站，被告的行为其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批手续，在土地规划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其行为必然会严重冲击土地用途管制等土地管理的基本法律制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，所以《租用土地合同书》违反了法律强制性规定，是无效的合同，被告第三级电站非法侵占原告的耕地理应恢复原样并返还给原告。被告永源公司辩称：一、双方于2003年1月18日签订的《租用土地合同书》合法有效。合同是双方在不违反法律强制性规定基础上的真实意思表示，并且经过了原告全体户主的签名同意，且合同也经过英德市公证处公证并出具了公证书。被告筹划建设锦潭水电站得到广东省发展计划委员会和清远市国土资源局批复同意，同时经过了英德市石牯塘镇规划建设管理所的报批。本案中被告承租的土地系锦潭电站的三级水电站的水面部分。对于大坝的占用土地，系由政府依法征收出让后，由被告取得国土使用权，并取得了国土使用权证，证号为英德国用（2016）第0210号。原告诉称“被告2010年未履行任何征地手续，也没有对原告进行任何征地补偿，就擅自将其三级水电站西边的32亩水田进行硬底化修路，其中的21.2亩己非法办理了国有土地使用证”，与事实不符。对于大坝部分的土地（面积约21.2亩），系由政府依法征收后出让给被告，被告己经依法取得国土使用权，并领取了权属凭证，原告认为该部分土地存在权属争议，应当另行提起行政诉讼。退一步说，即使该部分土地权属仍归原告所有，依双方签订的合同中对土地用途的明确约定，被告也是有权进行建造水库电站的。锦潭水电站是经过省市相关部门批复同意、石牯塘镇政府合法用地规划后所建设的，并且已取得合法的土地使用权证，不存在原告诉称的违反法律的效力性强制性规定；二、签订合同后，被告一直依约支付租金和履行合同义务，合同己经实际履行多年。签订合同后，被告依约向原告支付租金，以及补偿3600度电费给原告，合同履行至今长达15年。锦潭水电站的建设已基本完成，并已投入使用，同时锦潭水电站的投入使用一定程度上减轻了电网的调峰压力，提高了周边地区的抗洪能力并改善了周边地区的农业生产条件。本院经审理认定事实如下：2001年，被告永源公司为兴建三级水电站，与原告白水寨村民小组于2003年1月18日签订了《租用土地合同书》，其中约定：一、被告永源公司（由原英德市长江水力发电有限公司变更而来）租用原告白水寨村民小组红线内水田、旱地160亩（双方当庭确认现场实为166.47亩），租用期限自2003年2月20日至2073年2月20日止共70年；二、年租金为三号稻谷250公斤/亩，或按当年粮食部门规定三号稻谷价格折款支付；三、土地用途为“用于建水库电站发电养殖等，并提供电站交通、住宿、线路厂房、大坝等与电站有关用地”等等条款。上述合同经原告村民户代表签名确认，于2003年6月2日在英德市公证处作了公证证明，至本案产生纠纷时，原、被告已履行合同近十五年。后因涉案土地问题，原告白水寨村民小组向清远市中级人民法院提起行政诉讼，清远中院依法作出（2017）粤18行初152号行政判决书，确认英德市人民政府将涉案土地转为国有土地的行为无效，撤销英德市人民政府向英德市永源水力发电有限公司核发的英国用（2010）第1391号国有土地使用证，要求英德市人民政府对此两项行为给白水寨村民小组和永源公司的合法权益造成的影响采取补救措施。本案在原审时已查明涉案《租用土地合同书》中约定的166.47亩土地上面未进行基建，只是用于蓄水发电、养鱼，并没有进行硬底化建设，且电站的大坝及装机等不在此争议范围内。现原告认为被告在涉案土地上蓄水养殖属于非农业建设，需通过征收并办理相关建设用地审批手续后才可使用，但被告在没有办理审批的情况下使用涉案土地，其行为违反了法律强制性规定，因此所签《租用土地合同书》无效，要求被告将所租赁的水田恢复原样返还给原告。同时提出被告还占用了原告除涉案土地范围外的其他土地，因此被告需予以补偿。而被告则表示涉案土地用作蓄水养殖不属于建设用地，无需办理建设用地审批手续，双方遂产生纠纷。本院认为，本案争议焦点：一、涉案《租用土地合同书》是否有效问题；二、被告占用原告除涉案土地范围外其他土地问题。关于一、涉案《租用土地合同书》是否有效问题。原、被告自签订了《租用土地合同书》后，至本纠纷产生前，已按照合同约定履行了近十五年。现原告认为被告在未办理相关建设用地或征地手续的前提下，将涉案土地用于兴建三级水电站及蓄水养殖的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、六十三条及《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，主张《租用土地合同书》无效。经本院对《租用土地合同书》查明，原、被告在当时签订该合同时，各户代表均签名确认，没有违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定的民主议定原则。因而，该合同在签订时符合大部分村民的意愿，且事后也经过了公证证明。至于被告将涉案土地用于建水库电站发电养殖等与电站有关用地，是否导致《租用土地合同书》无效问题。本案中，大坝蓄水发电租用原告的166.47亩土地上面未进行基建，只是用于蓄水发电、养鱼，并没有进行硬底化建设，且电站的大坝及装机等不在此争议范围内。参照广东省水利厅发布的《关于加快水利建设保障水利项目用地的通知》（粤国土资源规划发[2012]110号）及《国土资源部办公厅关于清远水利枢纽工程用地有关问题的函》（国土资厅函[2008]296号）中关于“对于水利项目筑坝淹没的土地仍在原河道范围内，不属于新增建设用地，不需办理新增建设用地审批手续。但工程坝址用地要依法办理建设用地审批手续。”本案中，大坝坝址用地已依法办理建设用地审批手续，并已领取国有土地使用权证，且大坝用地不属于争议范围。因此，被告在涉案土地上蓄水发电养殖的行为不属于法律禁止的行为，也无需对涉案的166.47亩土地办理新增建设用地审批手续。关于《租用土地合同书》租期问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；……”此规定只适用于农村集体经济组织成员承包由本集体经济组织发包的农村土地，俗称“责任田”，即“家庭承包”。本案中，被告租用原告的土地，显然不属于“家庭承包”，不适用该规定。《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定：“……农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。……”因此，本案原、被告合同约定租赁期限70年，没有违反该条法律规定。而原告认为合同约定租期70年，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年，属于适用法律错误，本院不予采纳。综上，原、被告签订的《租用土地合同书》没有违反法律、行政法规的强制性规定，本院依法认定其合法有效。关于二、被告占用原告除涉案土地范围外其他土地问题。对于被告在涉案166.47亩土地范围外占用原告的其他土地问题，是属于另外的法律关系，与本案不属于同一法律关系。故本案对此不作处理，原告可另寻其他途径解决。综上所述，原告主张《租用土地合同书》无效并要求被告将所租赁水田恢复原样予以返还的请求，没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条之规定，判决如下：一、驳回原告英德市石牯塘镇长江村委会白水寨村民小组的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈国雄人民陪审员  李志坚人民陪审员  陈志坚二〇一九年七月三十一日书 记 员  华敏蕾附相关法律法规《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国土地管理法》第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。