江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0105行审17号 申请执行人：南京市建邺区市场监督管理局，住所地在南京市建邺区雨润大街99号3幢。 法定代表人：范清，局长。 委托代理人：刘钟伟，南京市建邺区市场监督管理局主任科员。 委托代理人：江蕾蕾，南京市建邺区市场监督管理局公平交易科科长。 被执行人：中建七局安装工程有限公司，住所地在河南省郑州市金水区北环路72号。 法定代表人：肖俊生，董事长。 委托代理人：靳宏伟，中建七局安装工程有限公司职员。 委托代理人：吴官涛，中建七局安装工程有限公司职员。 南京市建邺区市场监督管理局（以下简称建邺区市场监管局）因中建七局安装工程有限公司（以下简称中建七局公司）未履行该局作出的宁建市监案字[2018]121号行政处罚决定（以下简称“121号行政处罚决定”），于2019年6月10日向本院申请强制执行。本院受理后依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人建邺区市场监管局称，本局于2018年8月22日对中建七局公司作出宁建市监案字[2018]121号《行政处罚决定书》，中建七局公司在法定期限内未要求举行听证，未提起行政复议和行政诉讼。本局于2019年5月29日向中建七局公司送达了宁建市监催字[2019]08001号《行政决定履行催告书》，但中建七局公司在规定期限内仍未履行行政决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条的规定，特依法申请你院强制执行。申请执行标的为“罚款141600元”。 建邺区市场监管局为证明其对中建七局公司作出的“121号行政处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、《12315消费者举报转办单》；2、《案件来源登记表》、《立案审批表》；3、《现场检查笔录》及照片、《华东事业部一周菜谱明细表》、《监督意见书》、《询问通知书》及送达回证；4、《权利义务告知书》及送达回证、《文书送达地址确认书》；5、中建七局公司的《情况说明》、《营业执照》、《授权委托书》、受委托人身份证明；6、《调查（询问）笔录》（两份）；7、中建七局公司提供的《房屋租赁合同》、《增值税专用发票》、《委托书》及受委托人身份证明、《营业执照》；8、《案件调查终结报告》；9、《案件审核表》；10、《行政处罚建议审批表》；11、宁建市监听告字[2017]08001号《行政处罚听证告知书》（以下简称《听证告知书》）及送达回证；12、《案审会（重大案件集体讨论记录）》（三份）；13、中建七局公司的《情况说明》；14、《行政处罚决定审批表》；15、宁建市监案字[2018]121号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）及送达回证、邮寄材料；16、宁建市监催字[2019]08001号《行政决定履行催告书》（以下简称《催告书》）及送达回证、邮政查询单。 依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十五条、第一百二十二条；《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条。 中建七局公司称，服从行政机关的决定，接受处罚，请求给予一定的缴纳罚款期限。 经审查查明，2017年10月30日，建邺区市场监管局接到反映本市建邺区富春江东街9号4幢306室（食堂）无照经营的，要求查处的《12315消费者举报转办单》。2017年11月1日，建邺区市场监管局派员前往本市建邺区富春江东街9号4幢306室进行现场检查，检查中发现中建七局公司在该处设立员工食堂未取得《食品经营许可证》正在从事食品经营活动，涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第三十五条的规定，建邺区市场监管局遂于当日立案调查。建邺区市场监管局经调查查明，中建七局公司于2017年05月15日承租了本市建邺区富春江东街9号4幢306室（住宅）作为单位的员工食堂，每天早餐提供包子、饼、粥；午餐提供三菜一汤；晚餐提供面条、炒饭、馒头等给员工，未收取员工费用。自2017年05月15日至2017年11月01日，该食堂实际经营118天，每天餐费约为120元，货值共计14160元。食堂期间，中建七局公司未领取《食品经营许可证》。建邺区市场监管局调查后认为，中建七局公司的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”的规定，构成未经许可从事餐饮服务的行为，拟对中建七局公司作出相关行政处罚。2017年12月21日，建邺区市场监管局向中建七局公司送达了《听证告知书》，告知该公司拟作对其作出行政处罚所认定的事实、处罚的依据及内容，并告知该公司有提出陈述、申述或要求听证的权力。中建七局公司收到《听证告知书》后向建邺区市场监管局递交了《情况说明》，称该食堂只对内部员工供餐，购买食材的费用由员工统一筹集购买，公司未从中获取利益，不存在经营行为，请求减轻或免于行政处罚，但未要求听证。2018年8月22日，建邺区市场监管局针对中建七局公司未经许可从事餐饮服务的行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，对中建七局公司作出“1、责令改正；2、罚款141600元整，上缴国库”的“121号行政处罚决定”。次日，建邺区市场监管局向中建七局公司邮寄送达了《处罚决定书》。中建七局公司收到《处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行“121号行政处罚决定”确定的缴纳罚款的义务。2019年5月29日，建邺区市场监管局向中建七局公司邮寄送达了《催告书》，要求中建七局公司在收到《催告书》之日起10日内履行“121号行政处罚决定”确定的缴纳罚款的义务，中建七局公司收到《催告书》后仍未履行。建邺区市场监管局遂向本院申请强制执行。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”和《中共南京市建邺区委市场监督管理局工作委员会、南京市建邺区市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，建邺区市场监管局作为本市建邺区人民政府确定的食品药品监督管理部门，具有对发生在本市建邺区行政区域内的违反食品安全法规定的行为进行调查，根据查明的违法事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”第一百二十二条第一款规定：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。” 本案中，中建七局公司未经许可从事餐饮服务的行为，有在卷证据佐证，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”的规定。建邺区市场监管局查明中建七局公司存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款和《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定对中建七局公司作出的“121号行政处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。建邺区市场监管局在作出“121号行政处罚决定”过程中，经过了受理、立案、调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。中建七局公司收到《处罚决定书》后，在法定期限内未依法申请行政复议或提起行政诉讼，且经建邺区市场监管局催告后仍未履行“121号行政处罚决定”中确定的缴纳罚款的义务，建邺区市场监管局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 准许强制执行建邺区市场监管局对中建七局公司作出的“121号行政处罚决定”中确定的“罚款141600元及因逾期未缴纳罚款每日按罚款数额的3%加处罚款”的内容。强制执行费用由中建七局公司承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  吴 琳 人民陪审员  钱 兴 二〇一九年七月四日 书 记 员  黄冰雪