贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔06行初47号原告石美强。委托代理人何立平，沿河土家族自治县中心法律服务所法律服务工作者。被告沿河土家族自治县人民政府。法定代表人何支刚，该县县长。出庭负责人田莉莉，该县副县长。委托代理人张成明，沿河土家族自治县农业农村局公职律师。委托代理人黎玉明，沿河土家族自治县农业农村局工作人员。第三人石仲碧，男，苗族，1952年11月10日出生，住贵州省沿河土家族自治县。原告石美强诉被告沿河土家族自治县人民政府（以下简称沿河县政府）土地行政管理一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月14日立案后，于2019年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案，原告石美强及其委托代理人何立平，被告沿河县政府出庭负责人田莉莉及其委托代理人张成明、黎玉明，第三人石仲碧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石美强诉称，黄板村小学由于发展的需要，旧学校整体搬迁。经当时的教辅站、村委会及原告协商，用原告的山林置换。即：学校搬迁到原告的山林里，搬迁出来的学校地方归原告所有（进行置换）。学校搬迁后，原告就对学校搬迁出来的地方进行耕种管理。1999年第二次土地延包时，原告依法承包黄板村委会发包的“学校老地”。其《土地承包经营权证》载明四至界线：东抵田背坎，南抵路，西抵土坎，北抵换地指界。第三人（时任村主任）在未经过原告及其任何村民知道的情况下，以学校尚差资金为由，伪造集体买卖《协定书》，将争议地命名为“老学校”填上《土地承包经营权证》。直至2017年政府征收该地时，原告及其村民才知道事实。诉讼请求：一、撤销被告为第三人颁发的《土地承包经营权证》中登记的“老学校”的土地。二、本案的诉讼费被告承担。原告石美强在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1、石美强身份证复印件。证明原告个人身份信息情况的事实。2、石美强土地承包经营权证。证明原告合法取得“学校老地”的土地承包经营权的事实。3、崔道林证明。证明（1）参加修建学校的崔道林证实了柏杨湾小学置换了原告的土地用于新建学校，由于学校没有资金占用厕所的面积原告归肥料；（2）村委会签字确认置换土地的事实属实。4、情况说明。证明时任和平镇书记吴和波同志亲自与教辅站协商用学校老地与原告置换的事实。5、（2018）黔0627民初2190号民事裁定书。证明原告主张“老学校”土地权利的事实。6、（2018）黔0627民初2190号庭审笔录。证明第三人在庭审时自己承认《土地承包经营权证》是自己私自填写的事实。7、现场图片。证明学校老地的现场实况的事实。被告沿河县政府辩称，本府查阅了当年的登记颁证登记档案资料和向有关知情人员了解情况，查知：“学校老地”土地在第一轮土地承包时，没有发包给任何农户。1999年第二轮土地延包时，沿河土家族自治县和平镇黄板村委会申报登记时审查失误，在申请登记方没有提交“经村民民主议定并报法定审批机关批准承包方案批文等依法应当提交的证明文件”的情况下，将“学校老地”土地错误当作第三人石仲碧户第一轮已承包之地向本府申请延包登记，误导本府将“学校老地”土地承包经营权登记在了石仲碧户名下。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》[中办发（1997）16号]及1999年1月1日生效施行的《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，第一轮土地承包之后，通过“小调整”方式新承包的土地，申请农村土地承包承包经营权登记，登记机关必须在申请登记人提交证明“承包方案经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并报乡（镇）人民政府批准”的证明文件方可登记。本府将尊重人民法院依法裁判，在人民法院作出裁判后，实事求是地依法正确登记。被告沿河县政府在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1、1999年9月7日石仲碧土地承包合同书、承包土地基本情况登记表。证明被告的登记程序合法。2、（2018）黔0627民初2190号庭审笔录。证明争议地是第一轮土地承包后，才向第三人颁发土地承包证。第三人石仲碧述称，一、第三人《土地承包经营权证》是合法的，位于沿河县小地名“老学校”，除老学校房子基地外，边边角角、操场土地面积0.3亩；东至石广英田界，西至石美强土界，南至石美翠土界，北至土坎。二、原告石美强的事实和理由不成立，原告的《土地承包经营权证》上是另一块土地，位于沿河县那块地。四至边界：东至田背坎，南至路，西至土坎，北至土坎。三、1997年4月15日，沿河自治县教育局、和平镇教辅站出资新建黄板村教学楼一栋，由于村委会没有资金给施工方崔道林工程款，村委会与崔道林协商，将老学校房子基地、边边角角土地使用权转让给第三人，1998年11月2日，第三人、崔道林和村委会签订了三方协议。四、1999年4月，第三人与黄板村签订土地承包合同，将小地名“老学校”土地登记为第三人的承包地，四至边界与协定书上的四至边界一致。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人石仲碧在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1、（2018）黔0627民初2190号民事裁定书。证明2018年11月19日沿河县人民法院开庭后原告石美强撤回起诉。2、涉案土地方位图及照片。证明小地名“老学校”涉案土地面积0.3亩，东至石广英田界，西至石美强土界，南至石美翠土界，北至土坎，与协议书边界一致。3、建设工程施工合同、黄板村委会协定书、黄板村委会证明。证明（1）县教育局、教辅站拍卖“老学校”房子；（2）1998年11月2日，黄板村委会作价8000元将小地名“老学校”房子土地使用权转让给了石仲碧，所转让的小地名“老学校”土地东至石广英田界，西至石美强土界，南至石美翠土界，北至土坎。4、证实人崔道林证言、石仲碧土地承包证、身份证明。证明小地名“老学校”土地系石仲碧承包地，土地承包合同载明：小地名“老学校”土地面积0.3亩，东至石广英田界，西至石美强土界，南至石美翠土界，北至土坎。经庭审质证，被告的1号证，原告对真实性没有异议，对证明目的有异议，认为登记是违法的，不符合法律程序，没有经过三分之二群众表决通过更没有张榜公示。第三人无异议。2号证，原告认为这份证据客观真实，但不同意被告的证明目的。第三人无异议。原告的1号证，被告及第三人均无异议。2号证，被告对真实性和合法性没有异议，但是达不到原告的证明目的。第三人认为与第三人的土地证不相吻合，与本案无关的。3号证，被告对关联性和合法性认可，对真实性表示质疑。第三人认为不真实。4号证，被告对真实性和关联性没有异议，但是对合法性提出质疑。第三人认为不真实。5号证，被告及第三人均无异议。6号证，被告无异议。第三人认为不真实。7号证，被告对真实性没有异议，对关联性和合法性有异议。第三人无异议。第三人的1号证，原告对真实性没有异议，对证明目的有异议。被告无异议。2号证，原告认为这块地就是原告要撤销的地，达不到第三人的证明目的。被告无异议。3号证，原告认为与本案无关。被告对真实性和关联性没有异议，合法性有异议，认为第三人不可能通过这种方式取得承包经营权。4号证，原告对身份证明没有异议，对证言有异议，对承包证真实性有异议。被告对证言的关联性和合法性没有异议，真实性有异议，对承包证和身份证明没有异议。本院对其上述证据认证如下：被告的1号证据真实、合法，与本案相关联，本院予以采信；2号证，本院对其真实性予以采信。原告的1号证，被告及第三人均无异议，本院予以采信；2、5、6、7号证，本院对其真实性予以采信；3、4号证，因无其他证据印证，本院不予采信。第三人的1—3号证，本院对其真实性予以采信；4号证，本院对石仲碧土地承包证、身份证明的真实性予以采信，对崔道林证言，因无其他证据印证，不予采信。经审理查明,1997年4月7日，和平镇黄板村村委会、黄板完小侯再尤（甲方）与和平镇黄板村崔道林（乙方）签订《建设工程施工合同协议条款》，1998年11月2日，崔道林（出售人）、石仲碧（购买人）、陈斌（黄板村委会支书）、崔德明（黄板村委会主任）签订《协定书》将黄板村教学楼（包括地基使用权）出售给第三人石仲碧。1999年4月1日，沿河土家族自治县和平镇黄板村委会与第三人石仲碧签订土地承包合同，将“老学校”等地块发包给第三人石仲碧，后被告沿河县政府向第三人石仲碧颁发第二轮土地承包经营权证。另查明，被告沿河县政府颁发给原告石美强的第二轮土地承包经营权证登记有“学校老地”地块，土地类型为土。原告认为被告向第三人颁证侵犯其土地承包经营权，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，被告沿河县政府具有向第三人石仲碧颁发土地承包经营权证的法定职权。1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”本案中，沿河土家族自治县和平镇黄板村委会与第三人石仲碧于1999年4月1日签订土地承包合同，将“老学校”地块发包给第三人石仲碧，土地承包合同系颁发土地承包经营权证的基础，被告沿河县政府根据上述土地承包合同向第三人石仲碧颁发土地承包经营权证，尽到了审慎审查义务，其颁证行为合法。如当事人对土地承包合同有异议，因其属于民事法律关系，可通过民事法律途径解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告石美强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石美强承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 王 晋审判员 刘开奎审判员 陈继霞二〇一九年七月二十三日书记员 舒 雨