广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂10行初6号 原告黄国书，曾用名黄志松，男，1972年8月22日出生，壮族，农民，住广西凌云县。 被告凌云县人民政府，住址:凌云县泗城镇新秀社区西苑小区422号。 法定代表人莫庸，该县县长。 委托代理人杨通强，凌云县国土资源局干部。 委托代理人周于飞，广西凌盛（凌云）律师事务所。 原告黄国书诉被告凌云县人民政府征地程序违法及行政赔偿一案，本院于2019年1月14日立案后，向被告凌云县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日、5月15日公开开庭审理了本案。原告黄国书到庭参加诉讼，被告凌云县人民政府的法定代表人莫庸因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人杨通强、周于飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄国书以被告凌云县人民政府不公开各种征地及施工批准文件，强行毁地占地违法为由，向本院提起行政诉讼，请求被告重新公开征地批准文件，并赔偿原告2年承包地经营损失共计10000元。 原告黄国书诉称：被告在2017年6月在没有公开任何批准文件和告知原告依法享有听证和申辩权利的情况下，对原告承包的两块地进行毁田施工，原告极力阻止并且向被告提出意见，在被告不给出答复的情况下，原告只好在2017年8月7日向百色市人民政府申请行政复议，百色市人民政府于2017年10月9日作出百政复决字[2017]第107号行政复议决定书，确认“被告对原告要求公开乐百高速路（凌云段）征地及施工的各种批准文件的申请不予答复的行政行为违法”，并决定由被告在15日内向原告作出书面答复。被告在2017年11月7日作出书面答复意见，说明征地只是前期准备工作，不需要征地批准文件，征地报批材料在审核中，尚未获得批准文件。2018年过年前，原告发现自己承包的一块2分多水田和一块1亩自留山地已经被推平施工，所种植的板栗和芋头，玉米、水稻等农作物已经被毁坏。原告多次找到被告要求依法解决，可是被告拿出一份自己定的标准，按照该份补偿标准给予原告补偿。原告认为该补偿价格的标准明显低于当地物价水平，坚决不同意，双方协商不下。原告认为，被告在没有合法征地和施工批准文件的情况下，不经过原告的同意，强行毁坏原告承包田地和种植的农作物，造成二年种植的经济损失10000元，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，被告必须依法赔偿原告的经济损失。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第五项、第七项的规定、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、《最高人民法院关于适用的解释》第64条的有关规定，提起诉讼，请求：一、依法确认被告在不公开乐百高速路（凌云段）各种征地及施工批准文件的前提下强行毁地占地行为违法；二、责令被告依法纠正违法行为，依法定程序重新补办和公开各种征地的批准文件，同时依法赔偿原告2年承包地经营损失共计10000元。 原告向本院提交了以下证据：1.百政复决字[2017]第107号决定书，证明起诉依据和违法事实的确认。2.答复意见书，证明起诉依据和违法事实的确认。3.土地承包经营权合同书。证明起诉权利依据。4.水田规划红线图，证明起诉权利依据。5.原来水田图片，证明承包田种植事实。6.水田被毁后图片，证明承包水田被毁事实。7.林地规划红线图，证明起诉权利依据。8.原来林地照片，证明种植事实。9.林地被毁后图片，证明林地被毁坏事实。10.证明，证明权利依据。11.黄国书居民身份证，证明身份情况。12.户口登记卡，证明原告曾用名是黄志松。当庭补充提交证据：13.《国土资源听证规定》，证明原告对拟定征地项目的补偿标准和安置方案有要求举行听证的权利；14.桂国土资发[2014]81号《广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知》，证明被告征地程序违法；15.《国土资源部关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，证明被告履行征收的程序强征行为违法；16.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，证明失地农民社会保障至今未安排，被告征地行为违法。 被告凌云县人民政府辩称：一、原告两项诉讼请求同时在一个案件中提出是错误的。第一个诉讼请求是确认行为违法，第二个诉讼请求是要求公开批准文件，两个诉请不能合并提出。二、原告的起诉超过起诉期限。三、被告的征地行为合法，严格按法定程序进行。2015年6月4日，国土资源部作出关于乐业至百色高速公路项目建设用地预审意见的复函，同意通过用地预审。2017年11月3日，国土资源部作出关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见，该意见第（七）项明确规定“深度贫困地区可以边建设边报批”。2018年9月4日，自然资源部作出关于乐业至百色公路工程建设用地批复，同意将集体所有农用地转为建设用地。依据《土地管理法》的规定，被告有权实施征地。被告依法作出征收土地方案公告，严格按照2015年《广西国土资源厅关于印发新一轮征地统一年产值标准的通知》等规定制定征地拆迁补偿方案，并公开拆迁安置补偿方案制定被征地农民社会保障实施方案。四、被告征收原告所在的集体所有土地是合法的，并且在2016年7月4日的征地公告中，明确要求原告于2016年9月15日前办理征地补偿登记，复核时间至2016年9月30日，如果不办理登记，视为放弃权益。原告没有在规定的时间内办理登记，被告相关部门工作人员多次通知原告，原告仍不办理登记。因此，原告要求被告赔偿其2万元的损失无事实与法律依据。综上所述，被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 被告向本院提交了以下证据：1.国土资预审字（2015）110号《关于乐业至百色高速公路项目建设用地预审意见的复函》，证明国土地资源部同意通过乐百公路用地预审。2.国土资规（2017）10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，证明乐百公路可以边建设边报批。3.自然资函（2018）361号《自然资源部关于乐业至百色公路工程建设用地的批复》，证明乐百公路工程建设用地获自然资源部批复同意。4.征收土地方案公告，证明凌云县人民政府对征地位置、补偿标准、办理征地补偿登记期限及逾期办理进行公告。5.凌政函[2016]70号《关于被征地农民社会保障实施方案批复》，证明制定被征收农民社会保障实施方案。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、11、12没有异议；对证据3、4、5、6、7、8、9、10真实性、合法性、关联性均有异议，其中部分是由原告所提供的，与本案事实无关；对证据13、14、15、16真实性、合法性没有异议，关联性有异议，证据13-16所规定的情况与本案事实不符。 原告对被告提交的证据1真实性没有异议，合法性有异议，认为该文件2017年6月4日已失效；对证据2的合法性、关联性有异议，认为这是部门意见，不是正式法律法规，不是针对本案征地项目工程作出的规定；对证据3的合法性没有异议，但不能证明可以边报批边强行征地；对证据4有异议，原告没有见过这个征地方案，是事后作出的，违法无效的；对证据5有异议，也是事后作出，被征地农民都不知晓。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、11、12被告没有异议，本院予以确认，作为认定相关事实的依据；对证据3，该证据为被告凌云县人民政府核发的《土地承包经营权证书》、凌云县泗城镇西秀村西秀一组代表人与原告签订的《土地承包经营权合同书》、凌云县公证处出具的《公证书》等材料，盖有政府公章及泗城镇政府档案室公章，真实、合法、与本案有关联，本院予以确认；对证据4和证据7，两份红线图为复印件，均没有制作人、制作单位、时间等情况，亦无相关单位盖章，未附说明材料等，但被告认可原告的一块水田和一块林地被征收，可作为确认该事实的参考证据；对证据5、6、8、9，四组相片无法看出拍摄的时间、地点、拍摄人等，本院不予确认；对证据10，该证明未附有证明证人身份的文件，证明人也未到庭接受各方及法庭的询问，本院不予采纳；对证据13、14、15、16，几份通知所规定的情况与本案情况不同，被告异议理由成立。 对于被告提交的5份证据，为国土资源部的复函、意见、通知等文件及凌云县人民政府征地公告、安置补偿方案及批复等，可以反映被告在征地过程的相关情况，本院对真实性予以确认。 经审理查明，2015年6月4日，中华人民共和国国土资源部作出国土资预审字[2015]110号《关于乐业至百色高速公路项目建设用地预审意见的复函》，原则同意乐业至百色高速公路项目通过用地预审。2016年，被告凌云县政府到现场实地测量被征收的土地，其中包含原告一块水田和一块林地。被告凌云县政府将测量的结果进行公示后，便通知村民领取征地补偿款。2017年6月，原告认为被告凌云县人民政府没有公开任何批准文件和告知原告依法享有听证和申辩权利的情况下，对原告的两块地进行毁田施工属违法征地，遂极力阻止施工并提出意见。由于得不到被告凌云县政府的答复，原告于2017年6月8日向被告凌云县人民政府邮寄《关于要求凌云县政府公开乐百高速路（凌云段）征地的各种批准文件的申请书》，要求被告对乐百高速路（凌云段）征地的各种批准文件进行公开。但被告收到信息公开申请后在法定期限内未对原告作出答复。原告于2017年8月7日向百色市人民政府申请行政复议。百色市人民政府经审查后于2017年10月9日作出百政复决字[2017]第107号《行政复议决定书》，确认被告对原告要求公开乐百高速路（凌云段）征地及施工的各种批准文件的申请不予答复的行政行为违法，并决定由被告自收到复议决定之日起十五日内向原告作出书面答复。2017年11月7日，被告凌云县人民政府作出《关于要求公开乐百高速路（凌云段）征地各种批准文件的答复意见》，对于原告的申请作出答复。原告认为被告凌云县人民政府征地补偿标准过低，不能保障失地农民生活水平，不愿意领取补偿款。同时原告认为被告在未依法取得征地批准文件的情况下实施征地行为，违返法律规定，遂于2018年12月13日，向本院提起诉讼。在本案审理的过程中，原告明确本案的诉讼请求为：一、确认被告强行毁占原告土地的行政行为违法；二、请求重新补办和公开各种征地批准文件；三、赔偿原告2年的承包地经营损失共10000元。经本院向原告释明原告所起诉的确认征地违法和请求信息公开系两个不同法律关系的行政行为，不能在一个案件中一并起诉，原告仍坚持全部诉讼请求，不同意进行变更。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被告凌云县政府有组织实施征地拆除，进行征地补偿的法定职责。 本案的争议焦点为：原告起诉请求确认被告强行征收土地的行政行为违法并要求赔偿原告2年的承包地经营损失共10000元是否超过法定的起诉期限？依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案中，原告自知道或者应当知道被告实施土地征收行为之日起计算起诉期限。从原告提交的百政复决字[2017]第107号《行政复议决定书》及《行政起诉状》可以确认，原告至少于2017年6月知道被告对原告的水田、林地实行强制征收铲除，故原告于2018年12月13日向本院提起行政诉讼已超过了一年的法定起诉期限。 关于原告请求判令被告重新补办和公开各种征地批准文件的问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼”的规定，该项诉讼请求与请求确认强行毁占土地的征地行为违法并赔偿损失属于不同的行政法律关系，不符合可以合并审理的情形，根据“一案一诉”的原则，由原告另案处理。 综上所述，原告的起诉已经超过法定的起诉期限，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告黄国书的起诉。 案件受理费50元，退回原告黄国书。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  黄春雷 审 判 员  许彩乐 人民陪审员  黎万灯 二〇一九年七月五日 法官 助理  劳 珍 书 记 员  黄惠岸