山东省青岛市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）鲁02行赔初3号 原告王壮，男，1944年12月5日生，汉族，住青岛市市南区。 被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。 法定代表人高健，区长。 委托代理人韦润苏，青岛市市南区司法局工作人员。 委托代理人张颖清，山东康桥律师事务所律师。 王壮诉青岛市市南区人民政府（以下简称市南区政府）行政赔偿一案，于2019年5月8日向本院提起诉讼。本院于2019年5月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭审理了本案，原告王壮，被告市南区政府的委托代理人韦润苏、张颖清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市南区政府于2018年12月14日作出青南政赔不字[2018]第11号不予赔偿决定书，其主要内容为：赔偿请求人本次提出的赔偿请求，起因是因为本赔偿义务机关违法强拆枣庄路12号房屋。关于赔偿请求人主张的因违法强拆枣庄路12号房屋造成的损失，本机关已于2015年8月14日作出了青南政赔决字(2015)第1号《行政赔偿决定书》，就赔偿请求人所主张的因违法强拆枣庄路12号而产生的损失，对三位赔偿请求人王壮、王薇、王君已经做出了赔偿决定，并于2015年8月14日以EMS的方式向三位赔偿请求人进行了送达。综上，本机关不存在“拒不作出赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的：1、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日有证房侵占费每天人民币300元，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本机关依法不予赔偿。 原告王壮诉称，2007年6月28日，市南区政府组织了区长万建中、孙兆军、人民警察、大批政府干部和社会上的黑恶势力，砸开门把王壮打休克（诊断为颅骨二处骨折），推倒原告所有的、祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地，造成了全家三代人一生积累的财物，全被人民政府组织的干部和社会上的黑恶势力抢了。拆迁安置费被政府干部贪污，至今不规划、不建设，造成了土地荒废13年，侵犯了公共利益，市南区政府至今拒不给予赔偿，加重了对原告的侵害。2018年11月10日原告向市南区政府邮寄了行政赔偿申请书。被告违法行政，拒不给予赔偿没有事实和法律依据。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条之规定，原告申请赔偿房屋侵占费，请求依法判决被告给予赔偿，维护原告的合法权益。综上，请求法院：1、依法撤销青南政赔不字[2018]第11号不予赔偿决定；2、赔偿2018年8月28日至9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；3、赔偿2018年8月28日至9月28日有证房侵占费每天人民币300元；4、2018年9月28日以后的房屋侵占费另案追究。 原告提交如下证据：证青南政赔不字[2018]第11号《不予赔偿决定书》，证明被告一直没有给原告进行赔偿。 被告市南区政府辩称，一、原告本次起诉属于重复起诉，应裁定驳回其起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，原告提出的行政赔偿请求为：“赔偿2018年8月28日至9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；赔偿2018年8月28日至9月28日有证房侵占费每天人民币300元；2018年9月28日以后的房屋侵占费另案追究。”原告曾向青岛市中级人民法院提起案号为（2017）鲁02行赔初4号的行政赔偿诉讼，该案中的赔偿请求为：“1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事项另案追究。”故原告提起本案行政赔偿之诉与前案构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对前案作出生效判决。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的”之规定，应当驳回原告的起诉。二、被告作出《不予赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被告于2018年11月7日收到原告提交的《行政赔偿申请书》，其向被告请求赔偿：1、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年9月28日以后的房屋侵占费另案追究。经查。原告提起的本次请求是因为被告违法强拆枣庄路12号房屋。关于因违法强拆枣庄路12号房屋而造成的损失，被告已于2015年8月14日作出了青南赔决字[2015]第1号《行政赔偿决定书》，对赔偿申请人作出了赔偿决定，并向赔偿申请人进行了送达，因此被告并不存在“至今没有做出安置赔偿”的情形。对于原告提出的赔偿2018年8月28日至2018年9月28日自建房侵占费及有证房侵占费，原告也未提交相关证据予以证实，且与事实不符。故被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、第十三条之规定，对原告作出不予赔偿的决定。基于以上事实与法律依据，被告作出《不予赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确。三、被告作出《不予赔偿决定书》程序合法。2018年11月7日，被告收到原告的《加重损害赔偿申请书》，原告向被告提出行政赔偿申请。被告经审查，于2018年12月14日作出青南政赔不字[2018]第11号《不予赔偿决定书》，并于2018年12月20日通过邮寄方式送达原告。被告作出的青南政赔不字[2018]第11号《不予赔偿决定书》符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，程序合法。综上被告作出的青南政赔不字[2018]第11号《不予赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告提起的诉讼属于重复起诉，且无事实与法律依据，请求法院驳回原告的起诉。 被告提交如下证据：1、（2017）鲁02行赔初4号行政赔偿判决书，证明对本案诉争标的，原告曾向青岛市中级人民法院提起诉讼，原告的此次诉讼属重复诉讼。2、《加重损害赔偿申请书》；3、邮寄信封；证据2-3共同证明2018年11月7日，原告王壮向被告提交《加重损害赔偿申请书》，请求被告：（1）赔偿2018年8月28日至2018年9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；（2）赔偿2018年8月28日至2018年9月28日有证房屋侵占费每天人民币300元；（3）2018年9月28日以后的房屋侵占费另案追究。4、青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》；5、邮寄单据；证据4-5共同证明针对被告因违法强拆枣庄路12号房屋所给原告造成的损失，被告于2015年8月14日作出青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》，原告于2015年8月14日收到该决定书。6、青南政赔不字（2018）第11号《不予赔偿决定书》；7、邮寄单据；证据6-7共同证明被告2018年12月14日作出青南政赔不字（2018）第11号《不予赔偿决定书》，并于2018年12月20日通过邮寄方式送达原告。 经庭审质证，原告对被告市南区政府的证据质证认为：证据1与本案没有关联性，是2017年的判决，不可能要求赔偿2018年的侵占费；对证据2、3无异议；对证据4有异议，没有签名和盖章，不具有法律效力；对证据5有异议，没有签名、没有盖章、送达地址并不是原告实际居住地址；对证据6有异议，原告主张的是侵占费，该证据写的是拆迁补偿金；证据7没有盖章，应属无效。 被告对原告证据的真实性无异议，但该份证据不能证明被告对原告没有作出赔偿决定，事实上，在2015年8月14日，被告向原告及王君、王薇三位赔偿请求人作出青南政赔决字[2015]第1号《行政赔偿决定书》。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-5、7均符合证据规定要求，与本案待证事实相关联，本院依法予以确认。原告提交的证据与被告提交的证据6是本案被诉行政行为，对其真实性予以确认。 经审理查明，2018年11月10日，原告王壮通过邮寄方式向被告提交《加重损害赔偿申请书》，申请书载明，2007年6月28日，被告组织了区长、人民警察和大批政府干部，砸开门把原告殴打休克，经医院诊断为颅骨二处骨折，推倒祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地。造成了原告全家三代人一生积累的财物，全被人民政府组织的干部抢了。非法侵占的土地荒废了12年，侵犯了公共利益，被告市南区政府至今拒不给予赔偿，加重了对原告的侵害。依据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定请求：1、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年9月28日以后的房屋侵占费另案追究。被告审查后于2018年12月14日作出青南政赔不字[2018]第11号《不予赔偿决定书》，其主要内容为：赔偿请求人本次提出的赔偿请求，起因是因为本赔偿义务机关违法强拆枣庄路12号房屋。关于赔偿请求人主张的因违法强拆枣庄路12号房屋造成的损失，本机关已于2015年8月14日作出了青南政赔决字(2015)第1号《行政赔偿决定书》，就赔偿请求人所主张的因违法强拆枣庄路12号而产生的损失，对三位赔偿请求人王壮、王薇、王君已经做出了赔偿决定，并于2015年8月14日以EMS的方式向三位赔偿请求人进行了送达。综上，本机关不存在“拒不作出赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的：1、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日有证房侵占费每天人民币300元，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本机关依法不予赔偿。原告对此不服，提起本案诉讼。 另查明： 1、本院于2017年7月24日就王壮诉青岛市市南区人民政府一案作出（2017）鲁02行赔初4号行政赔偿判决，原告王壮该案的行政赔偿请求为：“1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事项另案追究。”本院判决驳回原告的诉讼请求。原告提起上诉，山东省高级人民法院于2018年7月9日作出（2018）鲁行赔终9号行政赔偿判决，判决认为：王壮要求赔偿其有证房和无证房的房屋侵占费及银行利息等相关费用这一赔偿请求不是房屋强拆造成的直接损失，不属于行政赔偿范围，故判决驳回上诉，维持原判。 2、本院于2018年11月27日就王壮诉市南区政府一案作出（2018）鲁02行赔初17号行政赔偿裁定书，原告王壮该案的行政赔偿请求为：“1、依法撤销青南政赔不字（2018）第8号《不予赔偿决定书》；2、赔偿2017年6月28日至2018年6月28日自建房侵占费每间每天人民币80元，有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年6月28日以后的房屋侵占费另案追究。”该裁定中本院认为：原告提起该案行政赔偿之诉与前案构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对前案作出生效判决，因此，针对原告重复起诉的情形，裁定驳回起诉。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。该解释第六十九条第六项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告的行政赔偿请求为“1、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2018年8月28日至2018年9月28日有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年9月28日以后的房屋侵占费另案追究。”。（2017）鲁02行赔初4号案件中原告的行政赔偿请求为：1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事项另案追究。故原告提起本案行政赔偿之诉与前案（2017）鲁02行赔初4号案件构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对前案作出生效判决，判决认为：王壮要求赔偿其有证房和无证房的房屋侵占费及银行利息等相关费用这一赔偿请求不是房屋强拆造成的直接损失，不属于行政赔偿范围。故原告本案赔偿请求被前案裁判所包含。因此，针对原告重复起诉的情形，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第六项之规定，裁定如下： 驳回原告王壮的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  刘力铭 人民陪审员  焦晓明 人民陪审员  金伟红 二〇一九年七月十一日 法官助理 王云逸 书记员王崧 书记员刘佳