河南省郸城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1625行初39号原告刘东峰，男，汉族，出生于1966年12月08日，住河南省鹿邑县。委托代理人孙安，北京市中坤律师事务所律师。被告鹿邑县马铺镇人民政府，统一社会信用代码：114117257324623238，住所地：鹿邑县马铺大街东侧。法定代表人袁征，职务镇长。委托代理人荆冰，鹿邑县马铺镇人民政府组织委员。委托代理人王鹤连，河南梓晅律师事务所律师。被告鹿邑县城乡规划局，统一社会信用代码：12411725571016946R，住所地：鹿邑县栾台路南段06号。负责人冯文君，职务局长。委托代理人李磊，鹿邑县城乡规划局工作人员。委托代理人荣飞，鹿邑县自然资源局工作人员。原告刘东峰请求确认被告鹿邑县马铺镇人民政府、鹿邑县城乡规划局强制执行行为违法，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘东峰及其委托代理人孙安、被告鹿邑县马铺镇人民政府的委托代理人荆兵、王鹤连、被告鹿邑县城乡规划局的委托代理人李磊、荣飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘东峰诉称，原告系下岗职工，2008年多方筹措资金在鹿邑县马铺镇郑庄开办了一家预制厂，取得了建设用地规划许可证，办理了个体工商户营业执照，一直合法诚信经营生意。2019年04月04日，鹿邑县城乡规划局监察大队突然在原告预制厂大门上张贴一张《鹿规强拆公字2019第003号》强制拆迁公告。2019年04月10日上午，鹿邑县规划局监察大队和被告马铺镇政府工作人员数十人带领挖掘机进入预制厂厂区，将原告预制厂办公房屋、厂区地坪强制拆除，04月16日晚上8点，被告马铺镇政府工作人员数十人再次进入厂区，用挖掘机、渣土车将厂区水泥渣土运走变卖。两被告实施强制拆除行为前，没有告知原告陈述和申辩的权利，没有制作行政强制执行决定书；在原告行使复议和诉权的法定期限内，采取断电方式，甚至于夜间强制拆除厂区，并且不对强制拆除的房屋及其它附属设施予以清点，两被告实施的强制拆除措施程序严重违法。两被告视依法行政的宪法原则为儿戏，公然违法，采取暴力方式侵犯公民合法财产权益，现原告依法具状起诉，请求判令：确认两被告强制拆除原告开办的水泥预制厂的强制执行行为违法。被告鹿邑县马铺镇人民政府辩称，一、被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿。2008年原告刘东峰未经依法许可，未办理用地规划许可证、土地使用证和环评审批手续的情况下，在鹿邑县马铺镇郑庄开办一家预制场，该预制场地面未全部硬化，一直污染环境，在周口市污染防治攻坚办和河南省污染防治攻坚战领导组到我县调研以及督察暗访时发现，向我县发出《关于省环境污染防治攻坚办交办的督察暗访环境问题交你县处理的通知》(周环攻坚办交办【2019】60号)，鹿邑县污染防治攻坚战办公室经调查认为原告的行为不但违反环境保护法，而且还违反了城乡规划法，原告刘东峰未办理规划许可证，而擅自建造房屋及附属物的行为确实违反了城乡规划法的规定，依据城乡规划法的规定，应当拆除原告未经批准建造的预制场房屋及地坪等违法建筑或构筑物。鹿邑县规划局依法于2019年4月4日作出“行政强制拆除公告”，责令原告在2019年4月10日前自行拆除违法建筑，原告未在鹿邑县规划局指定的期限内自行拆除，也没有依法提起行政复议，也没有提起行政诉讼，二被告依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，强制拆除原告的违法建筑及其附属物，认定事实清楚，证据确凿。二、被诉行政行为适用法律正确。1、《中华人民其和国城乡规划法》第四十一条规定，“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”、“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”、“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”、“建设单位或者个人住取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”，第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上、百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”2、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中原告未取得规划许可证进行建设，鹿邑县城乡规划局依法尽心查处，享有法定职权，并且适用上述法律作出强制拆除公告正确。三、被诉行政行为程序合法。强制拆除违法建筑物必经程序：1、调查取证阶段(案件调查及现场勘察记录、调查询问笔录等)，2、立案告知阶段(立案审批表、限期拆除告知书)，3、审核决定阶段(处理审批表、限期拆除决定书)，4、强制执行阶段(履行行政决定催告书、强制执行决定书、强制拆除公告)。四、被诉行政行为没有侵犯原告的合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告刘东峰未经依法许可，未办理用地规划许可证、土地使用证和环评审批手续的情况下，在鹿邑县马铺镇郑庄开办一家预制场，该预制场地面未全部硬化，一直污染环境，在周口市污染防治攻坚办和河南省污染防治攻坚战领导组到我县训研以及督察暗访时发现，其所建造的房屋及其附属设施系典型的违法建筑和附属物，且原告的生产经营行为严重污染环境，因此被诉行政行为并没有侵犯原告的合法权益，原告的诉讼请求不应当予以支持。综上所述，被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，且原告的行为严重损害了国家利益和社会公其利益，与党和国家路线方针、政策相违背，与党中央在十九大报告中要求坚决打赢“三大攻坚战”格格不入。请贵院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，依法驳回原告的诉讼请求。被告鹿邑县城乡规划局辩称，同被告鹿邑县马铺镇人民政府的答辩意见。经审理查明，原告刘东峰于2015年7月13日在鹿邑县马铺镇郑庄开办鹿邑县马铺镇兄弟预制厂。2019年04月04日，被告鹿邑县马铺镇人民政府、鹿邑县城乡规划局在原告刘东峰的鹿邑县马铺镇兄弟预制厂大门上张贴一张鹿规强拆公字（2019）第003号行政强制拆除公告，该公告加盖有鹿邑县城乡规划监察大队公章。2019年4月10日，被告鹿邑县马铺镇人民政府、鹿邑县城乡规划局共同实施强拆行为，拆后于2019年4月16日由专业的渣土公司把废墟拉走变卖，变卖人民币7800元，该费用用于支付拆除经费。原告刘东峰认为被告鹿邑县马铺镇人民政府、鹿邑县城乡规划局的强制执行行为违法，诉至来院。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》相关规定，行政机关行使强制执行权利应当依法作出强制执行决定书。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。催告书、强制执行决定书应当直接送达当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告鹿邑县马铺镇人民政府、鹿邑县城乡规划局没有依照法定程序向原告刘东峰送达催告书、强制执行决定书等，而直接在原告刘东峰的鹿邑县马铺镇兄弟预制厂大门上张贴拆除公告并进行强制拆除的行为违反行政机关强制执行程序。因此，被告鹿邑县马铺镇人民政府、鹿邑县城乡规划局作出强制拆除原告刘东峰开办的水泥预制厂的强制执行行为程序违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告鹿邑县马铺镇人民政府、鹿邑县城乡规划局强制拆除原告刘东峰开办的鹿邑县马铺镇兄弟预制厂的强制执行行为违法。案件受理费50元，由被告鹿邑县马铺镇人民政府、鹿邑县城乡规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长 徐 静审判员 薛 杰陪审员 刘彦利二〇一九年七月二十五日书记员 王 森