南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂7102行初20号 原告滕偶英，女，壮族，1950年12月4日出生，住南宁市江南区。 委托代理人李向忠，广西起航律师事务所律师。 委托代理人蒋礼伊，广西起航律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，住所地南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人陈丹妮，系南宁市不动产登记中心工作人员。 委托代理人唐楚安，广西尊泰律师事务所律师。 第三人郭运旭，男，壮族，1965年10月21日出生，住南宁市青秀区。 委托代理人廖正支，广西桂海天律师事务所律师。 原告滕偶英诉被告南宁市国土资源局（以下简称市国土局）房屋行政登记一案，本院受理后，因市国土局的行政职责现由南宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）行使，本案依法变更被告为市自然资源局。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告滕偶英诉称，2014年1月原告曾经与案外人黄宏亮在被告处办理过房屋抵押登记。2016年2月原告在一起民事诉讼中发现，第三人郭运旭于2014年6月同伙他人执原告房屋产权证、《抵押（借款）合同》、《领证委托书》等文件，填写了《南宁市房屋抵押权登记申请书》，向被告申请房屋抵押登记，被告遂于同年6月12日为第三人郭运旭办理了邕房他字第379004号《房屋他项权证》。经原告仔细回忆，本人的确未亲自且也未授权他人于2014年6月6日至被告处与任何人办理房屋抵押登记，也未签署过申请房屋抵押登记的任何文件，经广西科桂司法鉴定中心鉴定，申请抵押登记相关文件的签名和指印均不是原告所留。原告认为，被告在办理登记时，应当按照《房屋登记办法》第十二条、第十八条及《城市房地产抵押管理办法》第三十二条的规定，对申请人提交的文件进行审查。本案中被告办理的房屋抵押登记所依据相关文件，申请人签章处均不是房屋所有权人滕偶英签名，抵押（借款）合同也是他人以滕偶英名义所签。第三人郭运旭在申请办理房屋抵押登记时提供虚假材料，根据《房屋登记办法》第十一条第三款规定，被告在履行本案行政登记过程中未尽到合理审慎审查义务，在房屋所有权人滕偶英不知情且无授权任何人办理申请房屋抵押登记的情况下，为第三人郭运旭办理抵押登记明显不当，该具体行政行为事实不清、依据不足，且违反法定程序，应依法予以撤销。综上所述，原告请求人民法院依法判令：1.被告市自然资源局撤销邕房他字第379004号《房屋他项权证》；2.诉讼费及因诉讼而产生的费用由被告市自然资源局承担。 被告市自然资源局辩称，一、原告的起诉超过法定期限，法院应当驳回原告的起诉。《行政诉讼法》（1989年）第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。新《行政诉讼法》（2017修订）第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释〔2015〕9号第二十六条第一款规定:“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”。依据上述规定，本案原告的起诉期限为自知道或者应当知道作出行政行为之日起三个月。原告与第三人于2014年6月6日签订《抵押（借款）合同》，同日，原告与第三人向登记机关申请房屋抵押权登记。申请抵押权登记需提交身份证原件核对，并交回房产证以便登记机关在房产证上登记抵押情况。2014年6月12日，登记机关发证。这说明当时原告知道或应当知道登记机关办理涉讼房屋的抵押权登记，但是原告一直到2019年1月才向法院起诉，显然已经超过法定期限。二、根据《房屋登记办法》第七条第一款、第二十条、第四十三条的规定，当时的登记机关依上述规定审核了原告与第三人提交的抵押权登记申请材料，申请材料符合受理、登记条件，并无不予登记的情形，遵照受理登记申请、权属审核和核准登记颁发房屋权属证书的法定程序，登记机关向第三人颁发房屋抵押他项权证，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。综上所述，本案房屋登记行为证据确凿，材料充分，适用法律法规正确，程序合法，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，且原告的起诉已超过法定期限，因此被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人郭运旭述称，一、原告亲自办理房屋抵押登记手续，《抵押（借款）合同》、《南宁市房屋抵押权登记申请书》等资料上所留“滕偶英”签名和指印是滕偶英本人所签、所捺。在抵押登记前，第三人要求原告查档以了解房屋的登记信息。2014年6月6日中午第三人和原告到南宁市住房保障和房产管理局（以下简称市住房局）查档窗口，由滕偶英本人申请查档，申请查档时，滕偶英递交身份证原件、《房屋所有权证》原件给工作人员查验、核对。得到《房屋登记信息查询结果》后，原告到南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称良庆拆迁办）开具抵押房屋不在拆迁红线范围内的《证明》。约一个半小时后，原告拿良庆拆迁办出具的《证明》回到市住房局抵押登记处，原告和第三人共同到抵押登记窗口，原告递交《抵押(借款）合同》、《南宁市房屋抵押权登记申请书》、《房屋所有权证》原件、《证明》、身份证原件和身份证复印件等证件材料给工作人员，要求办理房屋抵押登记手续，同时第三人也递交身份证原件和身份证复印件给工作人员。在办理房屋抵押登记工作人员监证下，原告和第三人在《抵押（借款）合同》、《南宁市房屋抵押权登记申请书》、《领证委托书》上签名、捺印。二、原告的起诉已经超过诉讼时效。2014年6月12日领到《房屋他项权证》，第三人要求原告把《房屋所有权证》交给第三人保管，以防止原告再次将房屋抵押登记。原告不同意。第三人就要求原告写书面承诺，承诺不会将房屋再次抵押登记。于是原告出具《承诺书》，记载：“本人滕偶英自愿用大沙田开发区金象大道东一里16号的房产抵押给郭运旭，身份证号码为：;本人郑重承诺不会做再次抵押。”从2014年6月6日原告办理房屋抵押登记至原告2019年1月14日提起诉讼，已经超过了诉讼时效。综上所述，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年2月22日，第三人郭运旭因与原告滕偶英及案外人雷仕楦之间的借贷纠纷诉至南宁市邕宁区人民法院。审理过程中，滕偶英认可《抵押（借款）合同》、《承诺书》等都是其亲笔所签，且承认与郭运旭于2014年6月6日到市国土局办理了抵押登记，以上事实得到南宁市邕宁区人民法院（2016）桂0109民初155号民事判决书的确认。一审宣判后，滕偶英、雷仕楦上诉至南宁市中级人民法院，二审庭审中滕偶英仍然认可《南宁市房屋抵押权登记申请书》系其本人所签，且对一审判决书的事实查明部分明确表示无异议。2018年5月24日，南宁市中级人民法院作出（2016）桂01民终2898号民事判决书，该判决对一审查明的事实亦予以确认。滕偶英再不服，向南宁市中级人民法院申请再审，于2018年12月25日被驳回再审申请。 另查明，根据2019年1月27日《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发的通知》（南发〔2019〕5号），组建市自然资源局。将市国土局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市规划管理局的城乡规划管理职责，市住房保障和房产管理局的相关职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业委员会的草原（地）资源调查和确权登记管理职责，市林业和园林局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理等职责整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，作出被诉行政行为的行政机关为市国土局，但机构改革后，由市自然资源局继续行使原市国土局的该项行政职权，故市自然资源局为本案适格被告。 关于原告滕偶英的起诉是否超过起诉期限的问题。《最高人民法院》第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案中，2016年2月22日第三人郭运旭因借贷纠纷将原告滕偶英诉至南宁市邕宁区人民法院，并将涉案《房屋他项权证》及《抵押（借款）合同》等材料作为证据提交，该案审理过程中，滕偶英认可《抵押（借款）合同》系其本人所签，且并未否定其与郭运旭之间的抵押关系，也并未主张抵押关系无效或应当撤销。故本案不符合前述条文所规定的“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的”情形，滕偶英就此主张在计算起诉期限时应当扣除民事诉讼的处理期间没有法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”滕偶英至迟在与郭运旭的借贷纠纷一审期间就应当对市国土局作出涉案《房屋他项权证》（邕房他字第379004号）一事知情，其于2019年1月14日向本院提起行政诉讼，已超过六个月的起诉期限，本院依法驳回原告的起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告滕偶英的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告滕偶英。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 杨 波 人民陪审员 黄 敏 人民陪审员 黄初珍 二〇一九年七月二日 法官 助理 韦春迪 书 记 员 周珍苑 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正，在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院》 第八条当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。