海南省海口市中级人民法院行政判决书（2019）琼01行初380号原告周祺来，男，1954年11月24日出生，汉族，住海口市。原告吴月转，女，1953年3月12日生，汉族，住海口市。原告周德功，男，1978年12月12日出生，汉族，住海口市。原告周德红，男，1980年6月20日出生，汉族，住海口市。原告周德玉，女，1983年1月31日出生，汉族，住海口市。以上5原告的共同委托代理人娄春艳，海南昌宇律师事务所律师。以上5原告的共同委托代理人李芬，海南昌宇律师事务所实习律师。被告海口市人民政府，住所地海口市秀英区长滨东四街6号。法定代表人丁晖，市长。委托代理人龚晓琴，海口市司法局工作人员。原告周祺来、吴月转、周德功、周德红、周德玉与被告海口市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年4月12日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告周祺来、周德功以及周祺来、吴月转、周德功、周德红、周德玉的共同委托代理人娄春艳、李芬，被告市政府的委托代理人龚晓琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：原告周祺来等5人是海口市琼山区夏瑶居民小组成员，现住××区。2016年9月1日海口市琼山区人民政府（以下简称琼山区政府）发布《海口市琼山区人民政府关于海口市琼山区夏瑶二期棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定的公告》（以下简称征收公告），原告认为其所居住的房屋处于征收红线范围内，但琼山区政府未予以征收，为此原告向市政府提出行政复议，要求市政府确认琼山区政府对原告的房屋未予以征收属于不作为并责成琼山区政府履行征收补偿职责。市政府认为原告提交的证据无法证实琼山区政府未对原告的涉案房屋予以征收侵害了其合法权益，于2019年3月14日作出《不予受理行政复议申请决定书》（海府行复决〔2019〕20号，以下简称20号决定书），决定不予受理。遂成讼。周祺来、吴月转、周德功、周德红、周德玉共同诉称，一、原告周祺来等5人是海口市夏瑶居民小组成员，现住海口市××村）。2016年9月1日琼山区政府发布征收公告，原告的房屋处于征收红线范围内，征收编号C7。现征收范围内的其他建筑物已陆续拆除完毕，原告的房屋已经孤零零地被迫变成了“钉子户”，市政府在20号决定书中认为，不存在征收行为，不予征收行为不影响原告的权利义务，这种说法明显缺乏事实依据。（一），琼山区政府在夏瑶社区内的确存在过实施征收行为；（二），琼山区征收实施单位曾对原告进行入户调查统计；（三），从物理空间上看，原告的房屋处于征收决定的红线范围内，周围的房子都被拆除完毕，唯剩原告房屋未拆，且夏瑶二期棚改项目至今没有启动建设，被拆迁群众投诉强烈，这里面的因果关系至少说明了原告是利害关系人的角色。征收行为对原告权利义务有没有影响，应审查后才能作出最终定论。市政府不予受理决定错误的实质在于混淆概念，因为原告并非控诉琼山区政府不予实施行政征收行为而影响原告的利益，而是针对琼山区政府的行政不作为提出控告，二者内容具有本质区别，其依据是《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项的规定，公民认为行政机关没有履行财产保护职责的可以申请行政复议。本案中原告于2018年12月20日提出要求履行征收补偿职责，持续超过60日，琼山区政府仍没有作出回应，原告因此提出行政不作为是迫不得已的维权表现，应予受理并审理。二、作出行政征收行为的主体是琼山区政府，琼山区政府迄今为止未表明原告不在征收范围内，市政府未经审理却独自认定征收范围不包含原告的房屋，与事实不符。原告认为，原告提出的行政复议申请有证据表明，琼山区政府不予回应原告的诉求，涉嫌构成行政不作为，符合行政复议受理要求的条件：1.有明确的申请人和被申请人；2.有明确的复议请求、主要事实和理由；3.在法定的复议申请期限内提出；4.有曾要求行政机关履行法定职责而未履行的材料；5.复议机关有受理管辖权。因此，市政府作为琼山区政府的上级行政机关，依法应受理原告提出的行政复议申请。恳请人民法院判决：1.确认市政府20号决定书违法；2.责成市政府受理该行政复议申请。被告市政府答辩称：一、原告的起诉已超过法定的起诉期限。当事人提起行政诉讼，应当符合法定起诉期限的规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。同时，该法第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。经查询，原告于2019年3月17日收到行政复议决定，2019年4月16日向法院提起诉讼，且并未说明存在不可抗力或其他不属于其自身的原因，显然已超过了上述法律规定的起诉期限，依法应当予以驳回。2被告作出20号决定书程序合法，适用法律正确，依法予以维持。原告认为琼山区政府不履行征收补偿职责，于2019年3月13日向被告提出行政复议申请，被告经审查认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可向行政机关提出行政复议申请。但原告提交的证据材料无法证实琼山区政府未对其房屋予以征收侵害了其合法权益，即被申请人不予征收的行为未对申请人的权利义务产生实际影响。被告认为原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条之规定，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。被告于2019年3月14日作出20号决定书，并于2019年3月17日送达给原告。行政复议程序符合行政复议法的规定，程序合法，适用依据充分，依法应予维持。本院经审理查明，2016年9月1日琼山区政府发布征收公告，原告周祺来等5人是海口市琼山区夏瑶居民小组成员，其所居住的××区房屋处于征收红线范围内，现在征收范围内的其他房屋已被征收，但原告的房屋琼山区政府未予以征收，2018年12月20日原告向琼山区政府邮寄了《关于及时履行对周祺来被征收人行政征收补偿责任的要求》，但没有结果。为此原告于2019年3月13日向市政府提出行政复议，要求市政府确认琼山区政府不作为并责成琼山区政府履行征收补偿职责。市政府认为原告提交的证据无法证实琼山区政府未对原告的涉案房屋予以征收侵害了其合法权益，琼山区不予征收的行为未对原告的权利义务产生实际影响，于2019年3月14日作出20号决定书，不予受理原告的行政复议。该决定书未告知原告诉权和起诉的期限。原告于2019年3月17日签收该决定书。以上事实由征收公告、土地权属来源证明、地块坐标图、视频、20号决定书、EMS邮单证实。本院认为，一、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。由于原告周祺来等5人是海口市夏瑶居民小组成员，其所居住的××区房屋处于征收红线范围内，由于征收人琼山区政府已对原告房屋所在片区的其他房屋进行了征收，而对涉案房屋未予以征收，故未征收的行为与5原告有利害关系，对原告的权利义务产生了实际影响。原告为此提出行政复议要求被告市政府督促琼山区政府履行征收职责，被告应予以受理。被告认为原告的复议申请不属于行政复议范围错误。二、原告起诉未超过规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。因被告在作出20号决定书时未告知原告起诉期限，故原告起诉本案应适用一年的起诉期限。被告认为原告已过起诉期限的辩解理由不能成立，本院不予采信。综上，被告作出的20号决定书认定事实和适用法律均存在错误，作出的不予受理决定违法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、七十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，判决如下：一、确认被告海口市人民政府于2019年3月14日作出的海府行复决〔2019〕20号《不予受理行政复议申请决定书》违法；二、责令被告海口市人民政府受理本案中原告周祺来、吴月转、周德功、周德红、周德玉提出的行政复议。案件受理费50元，由被告海口市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 张莲凤人民陪审员 王 映人民陪审员 杨 华 二○一九年七月三十一日法官 助理 文 静书 记 员 江 楠附法律法规条文：中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法(javascript:SLC(22100,0))规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。中华人民共和国行政诉讼法第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。