灯塔市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）辽1081行赔初2号原告王晓鹏，男，1972年12月29日出生，汉族，驾驶员，现住辽阳县。委托代理人王惠（系原告妻子），女，1970年8月12日出生，汉族，无业，现住址同上。被告辽阳市交通运输事务服务中心，统一社会信用代码12211000MB1610476R，住所地辽阳市白塔区胜利路69号。法定代表人刘奎浩，系该中心主任。委托代理人杜宏芳，系该中心工作人员。委托代理人施晓娇，系辽宁法云律师事务所律师。原告王晓鹏诉被告辽阳市公路管理处行政赔偿一案，本院于2015年12月16日作出（2015）灯行初字第00073号行政判决，判决：一、被告辽阳市公路管理处于本判决生效后十日内返还原告王晓鹏辽Ｃ×××××号大货车、52.1吨铁粉及车上物品（包括250升柴油、随车工具、千斤顶、100米10个粗钢丝绳、400米尼龙绳、8×16篷布一张、13×4帆布）；二、被告辽阳市公路管理处于本判决生效后十日内赔偿原告王晓鹏养路费8996元；三、驳回原告王晓鹏的其它诉讼请求。王晓鹏不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院于2016年7月28日作出（2016）辽10行赔终7号行政赔偿判决书，驳回上诉，维持原判。王晓鹏向辽宁省高级人民法院申诉，辽宁省高级人民法院于2018年6月11日作出（2016）辽行申1058号行政裁定，指令辽阳市中级人民法院再审。辽阳市中级人民法院于2019年3月21日作出（2019）辽10行再1号行政裁定，裁定如下：一、撤销本院（2016）辽10行赔终7号行政赔偿判决书和灯塔市人民法院（2015）灯行初字第00073号行政判决书；二、本案发回灯塔市人民法院重审。本院重新受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王晓鹏及其委托代理人王惠、被告辽阳市交通运输事务服务中心的委托代理人杜宏芳、施晓娇到庭参加诉讼。本案已审理终结。原告王晓鹏诉称，2008年2月25日，被告因疑似辽Ｃ×××××号大货车超限给原告作出了行政行为，后该行政行为被白塔区人民法院及辽阳市中院作出的生效判决确认违法。扣押车辆从2008年2月25日开始，终结时间至原告得到赔偿时止。被告要求原告取车，应当在复议或诉讼程序中向辽阳市人民政府或人民法院提出改变行政行为的请求，人民政府或法院如果认为扣车某成难以弥补的损失，应当由人民政府或人民法院通知原告取车，只有这样，原告在取车后才能得到依法救济。被告要求原告取车，应当在被告承认扣车，并给予相应的赔偿后，原告才能取车，在未给予赔偿的情况下，原告也没有能力取车，因为原告的车当时已经不具有营运资格，不具有上路资格。原告认为被告要求其取车不合理、不合法。现请求：一、确认被告扣押原告辽Ｃ×××××车的时间为原告得到赔偿之日止；二、判令被告赔偿货运合同损失59915元、丢失物品损失6500元、车辆报废损失16.5万元、维权损失55万元、解除司机劳动合同损失16万元、车辆税费损失25728元、11年停运损失（2008年2月25日至2019年2月25日）每天820元共计3292300元、11年利息损失62.2万元，共计4881443元。原告提供的证据如下：1、机动车行驶证与及运输证复印件，证明车辆手续合法，是合法的营运车辆；2、梁某的证明，证明辽Ｃ×××××车与鹏达货运部进行过长期托运河北唐山附近铁精粉合作；3、鹏达配货运输协议书（复印件），证明2008年2月25日被告扣押原告辽Ｃ×××××车时有运输铁精粉运输协议；4、与辽阳县金丰轧钢厂签订的运输营运合同，证明原告2008年有营运合同的事实；5、营运车辆运输管理费全年缴费凭据（二张）、养路费凭证（六张）、保险费专用发票（三张）、鞍山市千山综合运输处出具的专用收款收据（一张复印件）、总计25728元，证明我车辆发生的相关费用；6、2008年12月份开始至2015年1月份因为申诉、上访、上诉的发生的交通费、住宿费、复印费、特快专递费及100元诉讼费，证明我在处理此事件期间花费14846.8元；7、证实（四份），证明当时与4名驾驶员口头约定解除劳动合同后对驾驶员进行赔偿工资损失；8、判决书二份（2014）辽阳白行重字第5号、（2014）辽阳行再终字第2号、（2015）辽行监字第117号行政裁定书，证明被告行政行为违法；9、行政复议听证通知书、向被告申请行政赔偿申请书及被告答复书、行政复议决定书，证明听证会是2008年4月17日召开的不是3月18日召开的3月18日只是受理；10、赔偿申请书、答复书，证明我向被告提出过赔偿申请及被告给我作出的答复。被告辽阳市交通运输事务服务中心辩称，一、原告要求赔偿7年停运损失及利息于法无据，答辩人对此不能同意。本案原告在此之前就与被告之间因交通行政违法纠纷一案，多次进行诉讼，现生效的法律文书为白塔区人民法院的（2014）辽阳白行重字第5号行政判决书（以下简称一审判决）、辽阳市中级人民法院的（2014）辽阳行再终字第2号行政判决书（以下简称二审判决）、以及辽宁省高级人民法院的（2015）辽行监字第00117号行政裁定书（以下简称再审裁定）。三份法律文书都明确了以下事实：一是确认辽阳市人民政府法制办公室的情况说明，证明2008年3月18日答辩人要求原告取回车辆的事实；二是确认2008年7月25日答辩人曾去申请人家中送过取回车辆通知书，证明答辩人要求原告取回车辆的事实。现原告要求赔偿从事发之日即2008年2月25日计算至今，按7年时间要求停运损失及利息，答辩人不能予以认可，且其计算的数额与方式也与事实不符。二、原告请求赔偿货物运输合同损失、物品损失证据不足，答辩人也不能认可。事实上是答辩人多次要求原告取回车辆，原告一直不取，由于原告未能及时取回车辆造成货物及物品损失应由其自行负责，与我方无关，况且存在哪些物品证据不足。三、要求赔偿的其它损失也系证据不足，并非直接损失，不能给予支持。被告提供的证据如下：1、判决书二份（2014）辽阳白行重字第5号、（2014）辽阳行再终字第2号、行政裁决书（2015）辽行监字117号，证明判决书当时对我单位提供的证据给予完全认可，判决中能反映出我单位通知原告取回车辆的事实，原告损失我单位不予赔偿；2、情况说明，证明在听证会的时候我单位通知王晓鹏取车的事实。在本庭审理过程中，被告对原告提供的证据8-10均无异议；对证据1真实性无异议；对证据2-4的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据5的真实性无异议，关联性有异议，票据的交款时间大部分为2007年，都在事发之前，我单位于2008年3月18日已经通知其取车，之后的费用与我单位无关；对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据也不在行政诉讼赔偿范围内；对证据7的真实性有异议，此证据也不在行政赔偿范围内。原告对被告提供的证据1无异议；对证据2有异议，2008年3月18日受理我行政复议申请的时间，不是被告通知我取车的时间。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1、2均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。原告提供的证据1可以证明原告车辆在扣押前是合法的营运车辆；证据2、3、4无法证明原告的营运损失；证据5可以证明原告缴纳了养路费及保险费，并在扣押车辆期间缴纳了养路费8996元；证据6可以证明原告在申诉、上访、上诉期间发生了费用；证据7不能证明原告实际给解聘司机支付了赔偿金；证据8可以证明被告扣押车辆的行为违法；证据9可以证明原告于2008年3月18日向辽阳市人民政府申请行政复议，请求复议机关被申请人（辽阳市公路处）的执行主体资格及下发的交通行政违法行为通知书，复议机关通知王晓鹏于2008年4月17日14时听证；证据10可以证明原告向被告提出过赔偿申请，被告答复不同意原告申请的赔偿数额。经审理查明，2008年2月25日下午13时左右，原告王晓鹏驾驶辽Ｃ×××××号大货车行驶至崔家收费站时，被告工作人员对该车进行超限检测，并以此为由对该车予以扣押，对原告作出了《交通行政违法行为通知书》。原告不服，提起行政诉讼。辽阳市白塔区人民法院于2014年10月27日作出（2014）辽阳白行重字第5号行政判决书，确认被告辽阳市公路管理处扣车行为违法。被告不服上诉，辽阳市中级人民法院于2015年1月30日作出（2014）辽阳行再终字第2号行政判决书，驳回了被告的上诉，维持原判。原告申请再审，辽宁省高级人民法院2015年1月24日作出（2015）辽行监字第00117号行政裁定书，驳回王晓鹏的再审申请。2008年7月25日，被告向原告送达了取回车辆通知书，内容为：你车辆辽Ｃ×××××在辽阳市运输管理处院内已停留四个月以上，经多次通知取车后未果。现该运输管理处整体规划建楼，你车以影响施工。经我处有关领导研究决定，现通知你两日内自行将车取回。如在限期内未取，我处将会将你车辆停放他处，如发生一切后果及费用由王晓鹏个人承担。原告拒绝在送达回证上签字。原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2015年9月10日作出《关于对王晓鹏提出的行政赔偿申请的答复》，内容为：一、我处已多次通知您取回超限大货车辽Ｃ×××××（市政府法制办证实召开听证会时已要求车主取回车辆），辽Ｃ×××××大货车车主一直未取回车辆，期间损失应由车主负责。二、您提出的赔偿事项我们认为事实不清，理由不充分，没有法律依据。故我处不同意您申请的赔偿数额。原告为辽Ｃ×××××号大货车缴纳2008年2月1日至2008年4月30日的养路费13494元；鞍山市千山区公路运输管理所收取辽Ｃ×××××、辽Ｃ×××××200801-200812期间的道路运输管理费，核定辽Ｃ×××××吨位3.5，辽Ｃ×××××吨位31.75。鞍山市物价局、鞍山市财政局于2005年3月3日发布鞍价发[2005]30号《关于公路运输管理费定额收费标准及有关问题的通知》，对不易核算营运收入的营业性货物运输机动车继续实行定额征收公路运输管理费，收费标准为按车辆标载吨位计收，每月每吨16元。原告为辽Ｃ×××××、辽Ｃ×××××在中国人民财产保险股份有限公司辽阳市文圣支公司办理了一般商业保险和交通强制保险，共缴纳保险费16366元，保险期间为2007年6月25日零时起至2008年6月25日二十四时止。另查，2019年3月11日，辽阳市公路管理处等几个部门整合组建为辽阳市交通运输事务服务中心。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（二）项规定，违法对财产采取扣押强制措施的，受害人有权依法获得赔偿。被告辽阳市交通运输事务服务中心扣押车辆的行为已经生效判决确认违法，被告应对原告王晓鹏因扣押车辆造成的直接损失予以赔偿。被告于2008年7月25日已向原告送达了取回车辆通知书，原告辩称其拒绝取回车辆的理由不能成立，本院不予采信，故原告计算损失的期间应当从扣押车辆起至被告通知原告取回车辆时止，即自2008年2月25日起至2008年7月25日止。对于从被告扣车车辆起至要求原告取回车辆时止期间的养路费损失9771.51元、保险费损失5470.28元、道路运输管理费损失2820元应予赔偿。由于原告超过该期限未取回车辆造成损失的扩大部分，本院不予支持。对于原告主张的货运合同损失59915元、车辆报废损失16.5万元、维权损失55万元、解除司机劳动合同损失16万元、11年停运损失（2008年2月25日至2019年2月25日）每天820元共计3292300元、11年利息损失62.2万元，以上损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的赔偿范围，且无证据证明该损失系直接损失，故对原告的以上请求，本院不予支持。但被告应当返还其扣押原告所有的辽Ｃ×××××号大货车及车上铁粉。原告诉称被告应赔偿丢失车上物品250升柴油、随车工具、千斤顶、100米10个粗钢丝绳、400米尼龙绳、8×16篷布一张、13×4帆布的损失6500元。本次诉讼中，被告向本院提交书面证明，证明现仅货车及铁粉还在，未见其它物品。而在原一审中，被告对原告主张的随车物品未予否认，故被告应当予以返还。经合议庭评议并报请审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款（二）项、第三十六条第（二）项、第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、被告辽阳市交通运输事务服务中心于本判决生效后十日内配合原告王晓鹏取回辽Ｃ×××××号大货车、52.1吨铁粉，返还车上物品（包括250升柴油、随车工具、千斤顶、100米10个粗钢丝绳、400米尼龙绳、8×16篷布一张、13×4帆布）；二、被告辽阳市交通运输事务服务中心于本判决生效后十日内赔偿原告王晓鹏养路费损失9771.51元、保险费损失5470.28元、道路运输管理费损失2820元；三、驳回原告王晓鹏的其它诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍审 判 员  曹 静人民陪审员  陈明鑫二〇一九年七月二十五日书 记 员  毕玉姚