甘肃省天水市麦积区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘0503行初10号 原告天水市投资担保有限公司。所在地天水市秦州区新华路1号东升大厦十二楼。 法定代表人杨某，该公司总经理。 委托代理人王某，甘肃昊泰律师事务所律师。 被告秦安县市场监督管理局。所在地秦安县兴国镇成纪大道。 法定代表人胡某，该局局长。 行政负责人李永锋，该局副局长。 委托代理人宋某，该局职工。 委托代理人张某，甘肃本心律师事务所律师。 第三人甘肃银行股份有限公司秦安支行。所在地秦安县成纪大道东段南侧1号。 负责人杨鑫平，该支行行长。 委托代理人白某，甘肃本心律师事务所律师。 第三人天水方煜农业科技有限公司。所在地秦安县安伏乡工业园区。 法定代表人安某，该公司经理。 原告天水市投资担保有限公司诉被告秦安县市场监督管理局工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告诉称，2017年1月25日，天水方煜农业科技有限公司（以下简称方煜公司）向浙商银行天水分行申请贷款200万元的同时，以其冷库等全部固定资产提供抵押反担保，申请原告全额担保，双方于2017年1月25日，签订了《担保协议书》及《固定资产抵押合同》。2018年1月25日，贷款到期后，方煜公司无力偿还贷款，浙商银行天水分行遂于2018年3月9日从原告银行账户划扣200.6万元，用于偿还该笔贷款。后经原告多次催要，方煜公司仍未偿还。2018年5月15日，秦州区人民法院进行财产保全，并下发了（2018）甘0502民初1772号民事调解书，按照协议方煜公司应当于2018年10月10日归还原告代偿款本息。但方煜公司在此期限届满后，仍未偿还该笔代偿款。10月16日，原告申请法院强制执行。11月，甘肃银行股份有限公司秦安支行（以下简称甘行秦安支行）提出执行异议，认为自己对方煜公司所有的冷库及附属设施享有优先受偿权，要求中止执行。该异议被秦州区人民法院驳回后，甘行秦安支行提出异议之诉，秦州区人民法院以（2018）甘0502民初3470号民事判决书，判决不得执行方煜公司所有的动产冷库及附属设备（以动产抵押登记书内容为准）。原告认为，方煜公司所有的冷库及附属设备包括钢构棚、办公楼、车间、机房均属于不动产，但被告于2017年8月11日为第三人办理的抵押登记，违反我国法律规定，给原告维护合法权益造成妨害。直至2018年11月29日原告接到秦州区人民法院的（2018）甘0502执异9号执行裁定后，才知道被告给方煜公司及甘行秦安支行办理了登记。诉讼请求：撤销被告2017年8月11日给方煜公司及甘行秦安支行办理的抵押登记。 被告辩称，一、冷库及附属设备是动产。国家没有明确的法律规定，也没有出台相关的动产抵押物名录，冷库的界定，除是否因移动而影响或者损坏其价值外，一般是凭借个人常识和认知来判定。冷库及附属设备实为一体，不能分割，虽依附在土地上，但其核心部件不随移动或者拆除而影响其价值，故作为动产来认定。冷库属于生产经营设施，用途在流通环节。房管部门无法办理冷库不动产抵押，认定为动产，有便于主体生产经营。《物权法》第一百八十条第一款第四项、第一百八十一条均将生产设备划为动产，应按动产抵押登记。二、根据《动产抵押登记办法》第二条规定，对动产抵押登记，是被告的职权范围。三、被告办理抵押登记程序合法。根据《动产抵押登记办法》第八条，被告对申请材料进行形式审查，无权进行实质审查。当事人提交了动产抵押登记书、评估报告、主体资格证明、抵押合同、设备清单等，抵押物中没有《物权法》第一百八十四条规定的不得抵押的财产。原告2017年1月25日为方煜公司与浙商银行天水分行办理200万元提供的抵押反担保时，我局还没有办理本次动产抵押登记，在此期间，原告也没有到我局查询过动产抵押登记事宜，我局也不知道原告抵押反担保一事。对抵押物的实质审查权在抵押权人，并不在登记机关。原告的设备权属之争，是民事纠纷，不能依此推断该动产抵押登记是错误登记。我局抵押登记特意注明“仅对动产进行抵押”，并不包括机房、钢构棚等不动产，不存在超越职权范围办理抵押登记的问题。四、原告要求撤销动产抵押登记没有法律依据。两份生效的判决文书均认定冷库及附属设备抵押登记合法有效，抵押权人可以抵押登记书为准享受优先受偿权。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人(甘行秦安支行)陈述，一、对于原告诉称的事实经过，秦安支行都认可，秦州区人民法院的一审判决不得执行方煜公司所有的动产冷库及附属设备，也认可。但原告又诉称冷库及设备为不动产，与判决相矛盾。被告秦安县市场监督管理局并没有将站台、办公楼、车间等不动产作为动产进行抵押登记。二、冷库及附属设备依法、依规、依理应是动产：1.冷库不能脱离附属设备独立存在，实为一体，属于《物权法》第一百八十一条规定的生产设备。工商部门抵押登记合法有效。2.没有人给冷库所有人发放不动产所有权证书，不能办理不动产抵押登记。3.秦安支行自2015年起就对该冷库及附属设备进行了动产抵押登记。如果不抵押登记，秦安支行不会发放贷款支持农村经济建设的。4.方煜公司也对抵押登记表示认可。5.《物权法》第一百八十条第一款第四项、第一百八十一条均将生产设备纳入动产范围。6.《动产抵押登记办法》第二条也把生产设备纳入动产范畴。三、天水市中级人民法院的两份生效判决证明冷库及附属设备依法属于动产，抵押登记合法。四、原告的诉讼请求没有法律依据。根据《动产抵押登记办法》88号第十二条规定，原告不是抵押合同当事人，要求撤销抵押登记，必须有生效法律文书或者生效政府决定，但原告均没有。原告要求撤销抵押登记没有事实和法律依据。 第三人（方煜公司）陈述，一、对于原告为我公司担保贷款、代偿、保全、诉讼的事实经过，我方都予以认可。二、在2015年给甘行秦安支行作动产登记时，该冷库还在建设中未投入使用，甘行秦安支行找来评估公司进行评估，购买保险后，放款300万元。2015年开始在秦安支行贷款，2016年和2017年，我公司和另外两家公司通过联保在甘行秦安支行贷款，都在秦安县工商局办理过抵押登记。三、2016年和2017年我公司都对机房重新修建和机组的更换、改造。建设冷库已经投资约1700万元。我公司为了贷款，无论原告还是甘行秦安支行要求盖章就盖章，他们也没有进行实际考察或者登记。由于我方投资太大、太猛，生意亏损，导致资金链断裂。原告和甘行秦安支行的抵押物清单中都没有办公楼，因资金短缺没有建成完工，给任何一家没有做过抵押。 经审理查明，2017年1月25日，方煜公司和原告签订了《担保协议书》及《固定资产抵押合同》就方煜公司向浙商银行股份有限公司天水分行申请贷款200万元的事项，申请原告全额担保，并约定抵押人方煜公司愿意就其公司名下合法固定资产（土地及地上建筑物、设施设备等，价值1016.09万元）以及担保期间所形成的其他固定资产，为原告提供抵押反担保。2018年1月25日，贷款到期后，方煜公司无力偿还贷款，浙商银行天水分行遂于2018年3月9日从原告银行账户划扣200.6万元，用于偿还该笔贷款。后经原告多次催要，方煜公司仍未偿还该笔代偿款。2018年5月16日，秦州区人民法院进行财产保全。2018年7月25日，秦州区人民法院下发了（2018）甘0502民初1772号民事调解书，协议由方煜公司于2018年10月10日前归还原告代偿款本息。但方煜公司在此期限届满后，仍未偿还该笔代偿款。10月16日，原告申请法院强制执行。11月，甘行秦安支行提出执行异议，认为自己对方煜公司所有的冷库及附属设施享有优先受偿权，要求中止执行。秦州区人民法院裁定中止对方煜公司的动产的执行；驳回中止不动产执行的异议后，甘行秦安支行提出异议之诉，秦州区人民法院以（2018）甘0502民初3470号民事判决书判决不得执行方煜公司的动产冷库及附属设备（以动产抵押登记书内容为准）。 另查明，2017年8月11日，方煜公司和其他公司等三方联保，和第三人甘行秦安支行签订了1100万元的借款合同，由方煜公司提供抵押担保。2017年8月11日，原秦安县工商行政管理局给第三人方煜公司和甘行秦安支行办理了动产抵押登记证书，对甘智估（2015）评字197号评估报告中的动产进行抵押登记。 另查明，2019年1月，因机构改革，原秦安县工商行政管理局整合到秦安县市场监督管理局。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。根据上述法律规定及司法解释，从行政诉讼原告主体资格制度设立目的来看，未赋予普通债权人以行政机关损害其债权实现为由提起行政诉讼的原告主体资格。本案原告和方煜公司之间的反担保《固定资产抵押合同》成立生效与抵押权有效设立并不相同，由于方煜公司名下所有资产十分宽泛，既包括不动产也包括动产，双方未就具体不动产办理抵押登记，也没有就设定浮动抵押的动产进行抵押登记，因此不动产抵押权和动产浮动抵押权都未能有效设定。原告根据归还代偿款本息的民事调解书享有的是普通债权，其与方煜公司之间是平等主体之间的民事纠纷，该民事纠纷与被告所作的动产抵押登记没有直接、必然的联系，也不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定的“应予保护或考虑”的特殊情形，现原告以该动产抵押登记损害其债权实现为由，提起要求撤销动产抵押登记的行政诉讼，不具有行政诉讼的原告主体资格。本院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定，告知原告应当通过民事途径解决，但原告仍然坚持行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。上述法条规定的“有利害关系的公民、法人或其他组织”，不能扩大理解为所有直接或间接受行政行为影响的公民、法人或其他组织；所谓“利害关系”，仍应限定在“法律上利害关系”，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或其他组织。它是指原告与被告之间存在着特定的行政法律关系，具体行政行为针对行政相对人直接增加权益或课处义务，或者指具体行政行为对公民、法人、或其他组织的权利义务产生实际影响。同时，行政诉讼法乃公法诉讼，利害关系一般也仅指公法上的利害关系；除特殊情形或者法律另有规定，一般不包括私法上的利害关系。具体到本案，原告虽系方煜公司的抵押权人，但涉案动产抵押登记系被告依方煜公司及甘行秦安支行的申请所作行政行为，不会对原告直接增加权益或课处义务，其权益损益不在行政法律保护范围内，不具有诉的利益，故不是本案适格主体。 综上，天水市投资担保有限公司的起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，经本院审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告天水市投资担保有限公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告天水市投资担保有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。 审 判 长  吴华锋 审 判 员  陈梅芳 人民陪审员  朱鹤霖 二〇一九年七月三十日 书 记 员  汪田田 附：相关法律依据： 最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。