江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0702行初201号原告罗山东，男，1958年10月4日出生，汉族，住江西省南康市，委托代理人贾素飞，北京晋熙律师事务所律师，特别授权。被告赣州市南康区东山街道办事处。住所地赣州市南康区工业大道39号。法定代表人吉康生，职务主任。委托代理人卢和相，男，司法所所长，特别授权。委托代理人郭玉英，江西文峰律师事务所律师，一般代理。原告罗山东诉被告赣州市南康区东山街道办事处（以下简称：“南康区东山街道办”）履行拆迁协议一案，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告罗山东及其委托代理人贾素飞；被告委托代理人卢和相、郭玉英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的房屋位于江西省××区东山街道办事处南水社区土围里33号。后该处房屋涉及征收，被告于2011年08月06日与原告签署涉及上述房屋的《拆迁补偿安置协议》。协议约定原告安置在南水××东区安置点，安置编号为E1列东起32.19米―52.19米止，安置规格为20m×18m，安置总面积360平方米。原告已按照补偿安置协议约定将房屋自行拆除并搬迁，但被告直至2016年才将上述协议约定的270平方米的安置面积规格进行施工放线通知。但时至今日，被告仍未依照上述《拆迁补偿安置协议》约定，将原告剩余90平方米的安置规格进行施工放线通知，原告至今未能施工建设房屋，造成原告增加建筑房屋成本共计人民币155000元（大写：壹拾伍万伍仟元）以及减少房屋出租租金共计人民币151800元（大写：壹拾伍万壹仟捌佰元），以上原告所遭受损失共计人民币306800元（大写：叁拾万陆仟捌佰元）。被告未实际完全履行与原告签署的《拆迁补偿安置协议》，构成行政不作为，且给原告造成了不必要的经济损失，损害了原告的合法权益。据此，原告特向法院提起行政诉讼，请求：1.判令被告继续履行2011年8月6日与原告签署的《拆迁补偿安置协议》；2.判令被告赔偿原告损失共计人民币叁拾万零陆仟捌佰元（￥306800元），实际损失以本案判决之日起为准；3.判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1.原告户口簿身份信息；2.《拆迁补偿安置协议》及附件拆迁安置费用结算表；3.赔偿清单打印件及相关证明；4.赔偿清单中房租租金损失的相关证明。被告南康东山街道办辩称，因南康市城中村改造，原告罗山东的房屋及厂房在征地拆迁范围之内，罗山东以罗福建、罗福梅三人的名义于2011年8月6日分别与被告签订了三份拆迁补偿安置协议，原告父子共获得安置宅基地面积为918㎡，拆迁补偿、过渡费和奖励227339.04元，详见安置协议。之后，经南水专案组调查，原告罗山东与其兄弟平分其父亲所建的一栋泥墙房，其本人于90年代所建一栋三层红砖房门楼，其女在菜园上建的三层平房可获得安置；其余未经审批搭建的厂房、猪栏等违章建筑，不符合安置条件。2014年经南康土地房屋征收管理办公室鉴定，确认原告罗山东实际应该安置宅基地面积为：298.47㎡，拆迁补偿费、过渡费、搬迁费和奖励：150018.54元；其中超出的安置宅基地面积619.53㎡，超出的拆迁补偿费、过渡费、搬迁费为77320.50元。其超出部分违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《南康市城市规划区土地征用和房屋拆迁实施方法（试行）》第三十三条的规定，是无效的。南康区人民检察院2017年11月17日下发了赣康检行建【2017】3号检察建议书：停止对罗山东所安置地皮放线，重新核定罗山东依法应获得安置地皮和拆迁安置费用，追回多补偿的安置地皮、追缴多补偿的拆迁安置费。原告应返还根据该安置协议所取得的财物，被告也多次催告原告要主动退回超出的安置宅基地以及拆迁补偿费，但原告均置之不理。经东山街办党政联席会议研究决定，下发了康东办（行）处字【2018】第001号赣州市南康东山街道办事处关于罗山东、罗福建、罗福梅征拆安置的处理决定书，并于2018年5月25日送达给了原告，现以发生法律效力。故原告要求履行原拆迁安置协议无法律依据。根据上述事实和相关拆迁法律法规、政策的规定，请求法院依法驳回原告的诉求，请求依法裁决。被告南康东山街道办向本院提交了以下证据、依据：1.南康市人民政府关于《南康市城市规划区土地征用和房屋拆迁实施颁发（试行）》的通知及其实施颁发（康府字[2003]101号）、南康区政府《关于南水专案组目前急需解决的问题的回复意见的批复》（康府字[2014]118号）及《关于南水专案组目前急需解决的问题的回复意见》；2.被告与罗福建签订的拆迁补偿安置协议（2011年8月6日）、拆迁安置费用结算表、拆迁安置延期过渡补偿发放表、拆迁奖金发放表、拆迁房屋材料收购发放表、罗山东的个人建房用地申请表；3.被告与罗山东签订的拆迁补偿安置协议（2011年8月6日）拆迁安置费用结算表、拆迁安置延期过渡补偿发放表、拆迁奖金发放表、拆迁房屋材料收购发放表、土地储备中心征地款发放表、罗山东南康县城乡个人建房用地申请表；4.被告与罗福梅签订的拆迁补偿安置协议（2011年5月6日）、拆迁安置费用结算表、拆迁安置延期过渡补偿发放表、拆迁奖金发放表、拆迁房屋材料收购发放表、土地储备中心征地款发放表、罗山东南康县城乡个人建房用地申请表；5.关于南水专案组提供罗山东、罗福建、罗福梅案件的甄别鉴定意见；6.原告罗山东本人的讯问笔录（二份）和保证书；7.律师催告函、送达回执及送达照片；8.南康区政府抄告单、公安局南水专案组司法建议、检察建议；9.关于罗山东、罗福建、罗福征拆安置的处理决定书。原告质证意见：对证据1南康市人民政府关于《南康市城市规划区土地征用和房屋拆迁实施颁发（试行）》的通知及其实施颁发（康府字[2003]101号）真实性无异议，合法性和关联性、证明目的不予认可，2011年本案涉案协议签订，2010年《征收土地公告办法》修订并颁布，被告用土地征用文件，与上位法相抵触，不能作为本案的法律和政策依据，对《关于南水专案组目前急需解决的问题的回复意见》的作出主体南康土地房屋征收办公室，只是一个事业单位，并不具备一级行政机关的主体资格，不具备认定集体土地上房屋征收补偿的法定职责，回复意见没有事实和法律依据，回复意见中提到的101号等文件不具备法律效力，土地征收及补偿协议于2011年签订，适用2013年政策违背基本法律逻辑；对证据2中被告与罗山东签订的拆迁补偿安置协议（2011年8月6日）拆迁安置费用结算表真实性合法性认可，证明目的不认可，对拆迁安置延期过渡补偿发放表、拆迁奖金发放表、拆迁房屋材料收购发放表、土地储备中心征地款发放表、罗山东南康县城乡个人建房用地申请表关联性不认可，申请表是罗山东90年代的申请，与2011年时的房屋现状与征收现状不一致，与本案无关，不能达到证明目的；对证据3被告与罗山东签订的拆迁补偿安置协议（2011年8月6日）拆迁安置费用结算表三性认可，协议中写明还剩余90平米没有安置，证明原告的诉讼请求，证明被告未对原告履行完毕补偿安置义务，对拆迁奖金发放表、拆迁房屋材料收购发放表、土地储备中心征地款发放表真实性无异议，这是原告应当享有的补偿权利，罗山东南康县城乡个人建房用地申请表质证意见与证据2一致，与本案无关，不能达到证明目的；对证据4被告于罗福梅签订的拆迁补偿安置协议（2011年5月6日）、拆迁安置费用结算表三性无异议，证明目的不予认可，对拆迁安置延期过渡补偿发放表、拆迁奖金发放表、拆迁房屋材料收购发放表、土地储备中心征地款发放表真实性无异议，与本案无关；对证据5三性不认可，原告从未见过甄别意见，意见直接对原告的权利作出了限制，侵害了原告的补偿利益，违反法律规定，应予撤销，意见作出人是赣州市南康土地房屋征收办公室，不是一级行政机关，不具备法定职权，签订协议的时间是2011年，原告也是积极配合拆迁，其房屋也在2011年拆除，意见作出时间是2014年底，时间长远，原告的房屋已经灭失，意见没有实际丈量就作出，也无法丈量，意见从未通知过原告，程序违法，意见依据是118号回复意见不具备真实性和合法性，无法达到被告的证明目的；对证据6不认可关联性；对证据7没有收到过，被告的证据材料中也未看见；对证据8也未见过，对检察院的检查建议合法性和证明目的不认可，检察机关查处征收补偿协议的权利，该建议书与本案无关，无法达到证明目的；对证据9没有原件，三性不予认可，决定书没有送达给原告，侵犯了原告的陈述申辩权，没有事实和法律依据，程序违法，应当予以撤销，举证形态不能构成证据材料。经审理查明：原告的房屋位于南康东山街道办事处南水社区土围里33号，因南康南水新城区建设需要，2011年8月6日原告罗山东与被告南康东山街道办事处签订《拆迁补偿安置协议》，协议规定：原告选择安置在南水××东区安置点，安置编号为E1列东起32.91，安置规格为20m*180m，安置总面积360平方米。2016年被告给原告安置了270㎡安置地并进行了施工放线，剩余90㎡未安置。2014年南康区人民检察院对南水社区征地拆迁成立专案组，对南水社区征地拆迁违法行为进行查处。2017年11月17日南康区人民检察院就原告罗山东及其子女房屋拆迁补偿安置中存在的违法行为向被告东山街道办事处发出检察建议书，该建议书认定原告及其子女可获得安置面积为298.47㎡，被告与原告及其子女签订的拆迁补偿安置协议共安置面积918㎡，导致国有财产遭受严重损失。建议被告停止对原告所安置地皮放线，重新核定原告依法应获得的安置地皮和拆迁安置费用，追回向原告多补偿的安置地皮。2018年5月25日被告作出康东办（行）处字（2018）第001号《关于罗山东、罗福建、罗福梅征拆安置的处理决定书》，该决定书认定，原告及其子女与被告签订了918㎡房屋拆迁安置协议，其中罗山东360㎡，罗福建342㎡，罗福梅216㎡。原告及其子女实应安置宅基地298.47㎡，协议超出619.53㎡。对原告及其子女房屋拆迁安置作出处理决定：一、南水专案组甄别鉴定意见书载明的应得298.47㎡予以认定，并由你户与东山街道办事处重新签订协议书后予以安置。二、南水专案组甄别意见书载明的超过部分的安置协议面积619.53㎡不能安置，应确认安置无效，予以收回，所涉该超过部分的拆迁补偿款可按规定政策予以办理补偿结算。原告在法律规定期限内未对该决定书提起行政复议和行政诉讼。现原告认为被告未履行双方签订的《拆迁补偿安置协议》诉至本院，要求被告继续履行协议并赔偿损失。本院认为，原告诉请要求被告继续履行双方签订的《拆迁补偿安置协议》，而被告早在2018年5月25日就已经作出关于原告及其子女拆迁安置处理决定，该处理决定是根据2014年成立的南水专案组出具的意见及检察机关出具的检察建议而作出的，虽然是被告单方面变更了拆迁补偿安置协议的内容，但该变更是纠正之前签订的与事实相违悖协议，南康检察机关在发现南水新区在征地拆迁过程中存在违法行为之后即成立了专案组，对南水征地拆迁中存在的违法依职权行为进行检察监督，在该过程中，发现原告存在违法获得安置地的行为，且原告在专案组也陈述其多得了安置地并书写《保证书》“……我认识到了不该得的地皮，就不该得这个地皮，也要把地皮退出来，配合专案组和政府的工作……”，故被告根据实事求是的原则，以事实为依据向原告作出康东办（行）处字【2018】第001号《赣州市南康东山街道办事处关于罗山东、罗福建、罗福梅征拆安置的处理决定书》事实清楚，证据充分，其效力应该予以认可，原告之前与被告签订的《拆迁补偿安置协议》的内容已经被被告所作出的康东办（行）处字【2018】第001号《赣州市南康东山街道办事处关于罗山东、罗福建、罗福梅征拆安置的处理决定书》所变更，故原告要求被告继续履行之前签订的《拆迁补偿安置协议》没事实和法律依据，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗山东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共四份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  宁 巧人民陪审员  廖爱民二〇一九年七月十八日书 记 员  张境航