成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初164号 原告凉山生殖健康医院，住所地：西昌市胜利南路111号，统一社会信用代码：91513400694835124N。 负责人刘文闽。 委托代理人周成飞，北京百瑞（成都）律师事务所律师，一般授权。 被告成都市人力资源和社会保障局，住所地：四川省成都市高新区锦城大道366号，统一社会信用代码：11510100MB0Q417031。 法定代表人苏鹏，该局局长。 委托代理人吴翟，成都市青羊区人力资源和社会保障局工作人员，一般授权。 委托代理人杨凯，泰和泰律师事务所，一般授权。 第三人罗慧，女，汉族，1990年7月20日出生，住四川省广元市昭化区。 委托代理人王英，四川霖澳律师事务所律师，特别授权。 原告凉山生殖健康医院不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的认定工伤决定书，提起行政诉讼。四川省成都市中级人民法院于2019年3月11日指定本院管辖，本院于2019年4月4日受理后，于2019年4月11日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因罗慧与本案被诉行政行为具有利害关系，本院于2019年4月26日依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案，原告凉山生殖健康医院的委托代理人周成飞，被告市人社局的委托代理人吴翟、杨凯，第三人罗慧的委托代理人王英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2018年9月3日作出[2018]02-799号《认定工伤决定书》，该决定书载明，罗慧于2016年7月1日向市人社局提出工伤认定申请，经补正，市人社局于2016年12月22日受理，并于2017年1月7日告知其用人单位凉山生殖健康医院。市人社局于2017年2月16日作出了[2017]02-134号《认定工伤决定书》，用人单位不服，提起行政诉讼，法院于2018年2月1日作出（2017）川0105行初173号行政判决书，撤销了[2017]02-134号《认定工伤决定书》，市人社局于2018年2月22日启动了再次调查程序，因用人单位不服法院判决，提起上诉，市人社局于2018年3月6日中止了工伤认定。二审法院作出判决后，市人社局于2018年7月31日恢复工伤认定，再次调查查明，罗慧的实际用工单位为凉山生殖健康医院，2015年8月29日7时20分，罗慧在上班途中行至成华区赤虎桥东路时，被一辆车牌号川Ａ×××××4的小型客车撞伤，经核工业四一六医院诊断为：车祸伤：1、左侧喙突骨折；2、全身多处皮肤软组织挫伤；3、轻型脑伤。成都市公安局交通管理局第五分局第5101062201511131号道路交通事故认定书确定罗慧负同等责任。罗慧受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。同时被告在决定书中向当事人告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利等。 原告诉称：一、原告住所地不在成都市，生产经营地也不在成都市，同时也未在成都市参保，对本案具有工伤认定管辖权的行政机关应当是凉山州的工伤认定部门。二、被告认定罗慧系在上班途中遭遇交通事故的证据不足，无法证明罗慧是在工作时间、工作地点、居住地点等事实。三、被告没有调查核实新的情况，依据同样的理由重新作出《认定工伤决定书》，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，且被告没有保障原告对所采纳的新证据陈述、申辩的权利，程序不合法。综上，请求法院判决撤销被告作出的[2018]02-799号的《认定工伤决定书》。 原告向本院提交了以下证据： 1．成都市中级人民法院于2018年6月22日作出的（2018）川01行终502号行政判决书。 被告辩称：一、根据《工伤认定办法》第四条的规定，成都市实行市级统筹，被告有权受理辖区内企业职工提出的工伤认定申请。根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条的规定，第三人系原告职工，被派驻在成都为原告作竞价工作，由四川肝病医院代为管理，原告未为第三人参加工伤保险，被告对第三人的工伤认定具有管辖权。二、第三人于2016年7月1日向被告提出工伤认定申请，被告于2017年2月16日作出[2017]02-134号《认定工伤决定书》，原告不服该决定书向法院提起行政诉讼，成都市青羊区人民法院作出（2017）川0105行初173号行政判决书撤销了被告作出的[2017]02-134号《认定工伤决定书》并要求被告重新作出处理，被告于2018年2月22日启动了再次调查程序，又因原告不服一审判决提起上诉，被告于2018年3月6日中止了工伤认定程序，二审判决作出后，被告于2018年7月31日恢复了工伤认定程序。经再次核实情况，被告于2018年9月3日作出[2018]02-799号《认定工伤决定书》，并按规定送达双方当事人，被告工伤认定程序合法。三、第三人居住在成都市升仙湖68号沙河路苑5楼13-1号，2015年8月29日虽然是星期六，但原告实行的是六天工作制，因此当天第三人要上班，第三人在上班途中发生交通事故，经交警部门认定车祸双方为同等责任，第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应予认定为工伤。综上，被告认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，因此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1．罗慧于2016年6月30日填写的《工伤认定申请表》； 2．罗慧的身份证复印件、常住人口登记卡； 3．成都市公安局交通管理局第五分局于2015年9月1日作出的第5101062201511131号《道路交通事故认定书》； 4．核工业四一六医院出具的出院证明书； 5．市人社局2016年7月1日向第三人作出的《工伤认定申请补正材料通知书》； 6．成都市青羊区人民法院于2016年11月28日作出的（2016）川0105民初7251号民事判决书及其生效证明； 7．罗慧委托代理人的授权委托书及相关身份证明； 8．市人社局于2016年12月22日向第三人作出的[2016]02-1137号《工伤认定申请受理决定书》； 9．市人社局于2016年12月22日向原告作出的[2016]02-90号《受理工伤认定申请告知书》； 10．市人社局向凉山生殖健康医院送达工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、受理工伤认定申请告知书的送达回证、邮寄快递单及邮件查询记录； 11．凉山生殖健康医院2015年7月-9月员工考勤表； 12．市人社局于2017年2月16日作出的[2017]02-134号《认定工伤决定书》； 13．市人社局向凉山生殖健康医院及罗慧送达[2017]02-134号《认定工伤决定书》的送达回执、邮寄快递单及邮件查询记录； 14．成都市青羊区人民法院于2018年2月1日作出的（2017）川0105行初173号行政判决书； 15．市人社局于2018年2月22日向凉山生殖健康医院、罗慧作出的[2018]02-1号《工伤认定再次调查告知书》； 16．市人社局向凉山生殖健康医院、罗慧送达工伤认定再次调查告知书的送达回执、邮寄快递单及邮件查询记录； 17．市人社局于2018年3月16日向凉山生殖健康医院、罗慧作出的[2018]02-2号《工伤认定中止通知书》； 18．市人社局向凉山生殖健康医院、罗慧送达工伤认定中止通知书的送达回执、邮寄快递单及邮件查询记录； 19．罗慧再次委托代理人的授权委托书及相关身份证明； 20．成都市中级人民法院于2018年6月22日作出的（2018）川01行终502号行政判决书； 21．市人社局于2018年7月31日向凉山生殖健康医院、罗慧作出的[2018]02-7号《恢复工伤认定通知书》； 22．市人社局向凉山生殖健康医院、罗慧送达恢复工伤认定通知书的送达回执、邮寄快递单及邮件查询记录； 23．市人社局于2018年3月13日对罗慧进行调查询问所作的询问笔录； 24．成都家园经营管理有限公司于2015年10月13日出具的罗慧的《居住证明》； 25．罗慧与房东于2014年2月28日签订的《房屋租赁合同》及房东身份证复印件； 26．罗慧工伤调查照片； 27．市人社局于2018年9月3日作出的[2018]02-799号《认定工伤决定书》； 28．市人社局向凉山生殖健康医院、罗慧送达工伤认定决定书的送达回执、邮寄快递单及邮件查询记录。 第三人答辩称，其在上下班途中受到的非本人主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤，被告作出的工伤认定决定书适用法律法规正确，事实清楚充分，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交了以下证据： 1．罗慧居住地到上班地路线图。 经庭审质证，原告对被告提交的第1-20项证据，认为系被告第一次作出工伤认定决定时的证据，与本案被诉工伤认定决定无关联；对被告提交的第21、22项证据的真实性无异议，但对证明目的不予认可；对被告提交的第23项证据，认为系第三人的单方陈述，不予认可；对被告提交的第24、25项证据三性不予认可；对被告提交的第26项证据，认为证据形式不合法，内容不具备关联性；对被告提交的第27项证据的真实性无异议，合法性有异议；对被告提交的第28项证据的真实性无异议。第三人对被告提交的证据无异议。被告及第三人对原告提交的证据的证明目的不予认可。原告对第三人提交的证据的真实性无异议，关联性有异议。被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的第1-10、12-22、27-28项证据，原告未对其真实性提出异议，也未对上述证据的形式、来源等合法性提出异议，且上述证据能够证明与本案相关的事实，本院予以确认；被告提交的第11、23-25项证据系被告在本次工伤认定过程中补充收集的证据，能够相互印证，证明第三人申请工伤认定的主张，原告虽对其真实性有异议，但却没有提供任何相反证据，故本院对上述证据予以确认；被告提交的第26项证据，可以证明被告工作人员到第三人工作地点进行查看的事实，本院予以确认。原告提交的证据，本院对其三性予以确认。第三人提交的证据，原告对其真实性无异议，可以证明与本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明，凉山生殖健康医院于2015年2月27日与四川中医肝病医院有限公司签订《委托协议》，凉山生殖健康医院委托四川中医肝病医院有限公司代为在招聘网或人才市场发布招聘信息，代为办理员工入职离职，代为管理员工考勤，代发员工工资等。2015年6月，四川中医肝病医院有限公司代凉山生殖健康医院招录罗慧（曾用名罗永慧），罗慧的《人才招聘登记表》中载明“同意录用罗慧作为凉山生殖健康医院竞价工作”。本院于2016年11月28日作出的（2016）川0105民初7251号民事判决书认定罗慧与凉山生殖健康医院之间存在劳动关系，该判决已发生法律效力。 罗慧居住在成都市××路××号，工作地点在本市人民中路三段成都银行楼上（系四川中医肝病医院有限公司住所地本市××号附近）。工作时间为每天8点30分到17点30分，周一到周五上班，周六、周日轮休。2015年8月29日7时20分，案外人韩俊驾驶车牌号为川Ａ×××××的小型客车，在成华区赤虎桥东路，与步行至此的罗慧发生擦挂，至车辆受损，罗慧受伤。经诊断，罗慧左侧喙突骨折；全身多处皮肤软组织挫伤；轻型脑伤。成都市公安局交通管理局第五分局于2015年9月1日作出第5101062201511131号《道路交通事故认定书》，认定双方负同等责任。 罗慧于2016年7月1日向市人社局提交了《工伤认定申请表》，市人社局于同日向罗慧作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其及时补正劳动关系证明等申请材料。罗慧取得劳动关系证明材料后，补充提交了相关材料，市人社局于2016年12月22日受理了罗慧的工伤认定申请。市人社局2016年12月22日向凉山生殖健康医院作出《受理工伤认定申请告知书》，告知凉山生殖健康医院该局已受理罗慧的工伤认定申请，要求凉山生殖健康医院在规定时间内向该局提交相关说明及相关证据材料，并告知逾期未提交的法律后果。市人社局通过邮寄方式向凉山生殖健康医院送达该告知书。凉山生殖健康医院负责人林国金于2017年1月7日收到上述告知书后，未提交证据材料和相关情况说明。市人社局调查收集了罗慧的病情证明、第5101062201511131号《道路交通事故认定书》、（2016）川0105民初7251号民事判决书等证据，于2017年2月16日作出[2017]02-134号《认定工伤决定书》，并于2017年2月17日向罗慧和凉山生殖健康医院送达该《认定工伤决定书》，其中，凉山生殖健康医院系邮寄送达，其负责人林国金于2017年2月19日签收。 凉山生殖健康医院不服[2017]02-134号《认定工伤决定书》提起行政诉讼，本院于2018年2月1日作出（2017）川0105行初173号行政判决书，判决撤销被告市人社局作出的[2017]02-134号《认定工伤决定书》，并要求市人社局在规定期限内对罗慧的工伤认定申请重新作出处理。2018年2月22日，市人社局作出[2018]02-1号《工伤认定再次调查告知书》，告知凉山生殖健康医院和罗慧该局将对罗慧的工伤认定申请再次进行调查和认定，如有新的证据材料，要求凉山生殖健康医院和罗慧在规定时间内向该局提交。市人社局通过邮寄方式向凉山生殖健康医院送达该告知书，同时向罗慧直接送达该告知书。后因凉山生殖健康医院不服本院作出的（2017）川0105行初173号行政判决书提起上诉，市人社局于2018年3月16日作出[2018]02-2号《工伤认定中止通知书》，决定中止对罗慧的工伤认定，并通过邮寄方式向凉山生殖健康医院送达该通知书，同时向罗慧直接送达该通知书。2018年6月22日，成都市中级人民法院作出（2018）川01行终502号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年7月31日，市人社局作出[2018]02-7号《恢复工伤认定通知书》，决定重新启动对罗慧工伤认定申请的调查，并通过邮寄方式向凉山生殖健康医院送达该通知书，同时向罗慧直接送达该通知书。市人社局调查收集了凉山生殖健康医院考勤表、罗慧的居住证明、房屋租赁合同等证据，并对罗慧进行询问，查看了罗慧曾经的工作地点，于2018年9月3日作出[2018]02-799号《认定工伤决定书》，并向罗慧和凉山生殖健康医院送达了该决定书，其中，凉山生殖健康医院系邮寄送达，于2018年9月6日签收。 另查明，凉山生殖健康医院系个人独资企业，负责人原为林国金，2018年9月变更为刘文闽，住所地在西昌市胜利南路111号。四川中医肝病医院有限公司为有限责任公司，住所地为成都市××羊区××号。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，参照人力资源和社会保障部第8号令《工伤认定办法》第四条的规定，被告市人社局作为市级社会保险行政部门，具有就辖区内企业职工申请的工伤认定作出决定的行政职权。本案中，用人单位凉山生殖健康医院住所地不在本市辖区，但《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条规定：“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，应根据《劳务派遣暂行规定》参加工伤保险。建筑施工企业按项目参保的，应在施工项目所在地参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”参照上述规定，被告受理第三人的工伤认定申请后，应查明用人单位的实际生产经营地及用人单位是否为该受伤职工参保，在此基础上，对于生产经营地在本市辖区的未参保职工提出的工伤认定申请，被告市人社局有权受理并作出决定。本案中，原告在明知被告将对第三人的工伤认定申请重新作出处理的情况下，仍然既未提供证据证明其为第三人购买了工伤保险，也未提供证据证明第三人的工作地点，故被告根据第三人的陈述，认定第三人的实际工作地点在本辖区，并认定原告未为第三人购买保险，其事实认定并无不当，根据该事实，被告有权对第三人提出的工伤认定申请受理并作出决定。原告关于被告不具有行政职权的主张于法无据，本院不予支持。 在事实认定方面，被告在本次调查程序中，补充收集了凉山生殖健康医院考勤表、罗慧的居住证明、房屋租赁合同等证据，并对罗慧进行了补充询问，且补充的证据与第三人陈述的内容可以相互印证，证明第三人发生交通事故的时间属于上班的合理时间，地点属于上班途中的合理地点，而原告在被告明确告知其举证权利的情况下，在本次工伤认定程序中仍然未提交任何证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，及《工伤认定办法》第十七条的规定：“用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”，在原告未举证证明不是工伤的情况下，被告根据第三人提交的证据及调查取得的证据，认定第三人在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故或伤害，其认定事实清楚，证据充分。故原告关于被告认定事实证据不足的主张，于法无据，本院不予支持。另外，被告在本次认定程序中，补充收集调查了新的证据，并根据新证据对事实进行了认定，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的“同一事实和理由”的情况。 在适用法律方面，被告根据其认定的事实，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定第三人受到的伤害为工伤，其适用法律正确。 在程序方面，被告重新启动认定程序后，向双方当事人进行了告知，并重新告知双方提交证据的权利，后因原告提起上诉，被告依法中止了认定程序，在判决生效后，被告及时恢复了认定程序，并在规定时间内作出工伤认定决定书，其程序合法。原告认为，被告没有保障其对所采纳的新证据陈述、申辩的权利。对此，本院认为，被告在重新启动认定程序后，明确告知了原告举证的权利，但原告并未提交任何证据，在此情况下，被告根据第三人提交或自己收集的证据作出认定，符合《工伤认定办法》第十七条的规定，而相关法律规范并未规定工伤认定部门需在认定过程中组织用人单位及劳动者就对方证据进行陈述、申辩，故原告的上述主张，于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告凉山生殖健康医院的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告凉山生殖健康医院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  霍颖 人民陪审员  徐红 人民陪审员  窦蓉 二〇一九年七月二十三日 书 记 员  徐燕