山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终162号上诉人（原审原告）刘杭山，男，1969年10月9日出生，汉族，住山东省威海市临港区。上诉人（原审原告）刘新强，男，1971年6月17日出生，汉族，住山东省威海市临港区。委托代理人刘欣，北京盈科（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。上诉人刘杭山、刘新强因与被上诉人山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01行初1109号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告刘杭山、刘新强诉称，原告是山东省威海市临港区苘山镇沟道头村民，因面临土地被征收，原告在没有见过征收手续和文件的情况下向被告山东省人民政府申请信息公开，通过信息公开答复，原告于2018年8月2日获知鲁政土字[2014]450号《山东省人民政府建设用地批件》（以下简称450号批复）的具体内容。原告向被告山东省人民政府提出行政复议申请,申请撤销450号批复，该申请并未超过法律规定的期限。被告山东省人民政府于2018年10月22日作出鲁政复驳字[2018]450-2号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称450-2号复议决定），认为原告的申请已超过了法定的行政复议申请期限，以此为由驳回原告的行政复议申请。原告认为450-2号复议决定认定事实不清、适用法律错误。诉讼请求：1.撤销被告山东省人民政府于2018年10月22日作出的450-2号复议决定；2.本案诉讼费用由被告山东省人民政府承担。原审法院经审理查明，2014年4月30日，山东省人民政府作出450号批复，同意征收文登市集体农用地34.426公顷。原告的承包地在征收范围内。2014年9月15日，威海市人民政府作出《征收土地公告》（2014年第20号），载明了450号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等。根据威海临港经济技术开发区苘山镇沟道头村民委员会出具的证明，证实2014年9月15日威海市国土资源局临港区分局的2名工作人员在该村公开栏张贴了2014年第20号《征收土地公告》。原告向山东省人民政府提出行政复议申请，复议请求为：撤销被申请人山东省人民政府作出的450号批复。山东省人民政府于2018年8月29日收到该申请，经补正后于2018年9月12日依法予以受理。2018年10月22日，山东省人民政府作出450-2号复议决定，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告山东省人民政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了行政复议决定，程序符合法律规定，并无不当。《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。……”被告山东省人民政府提交的涉案《征收土地公告》，可以证明该公告对批复内容予以公布。对于该公告是否在原告所在该村张贴，山东省人民政府提交了照片、村委会出具的证明及村民出具的证明。村委会作为村民集体自治组织，旨在维护全体村民利益，其证明具有客观性、真实性。对于原、被告提交的证人证言，因证人无正当理由未出庭作证，原审法院对双方提交的证人证言均不予采信。综上，原审法院认定被告山东省人民政府关于《征收土地公告》已进行张贴的主张成立。原告作为该村村民，可以推定其应当于公告张贴时（2014年9月15日）知道批复内容影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2018年8月提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。综上，450-2号复议决定认定事实准确，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘杭山、刘新强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘杭山、刘新强负担。刘杭山、刘新强不服原审判决提起上诉，上诉请求：撤销山东省济南市中级人民法院于2018年12月7日作出的（2018）鲁01行初1109号行政判决，并依法改判；本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：原审法院认定事实错误。因上诉人的承包地面临征收，而上诉人没有见过相关征收手续和文件，故向被上诉人山东省人民政府申请政府信息公开。在上诉人经政府信息公开于2018年8月2日获知450号批复的内容之前，相关材料并未依照法律法规的规定在村中进行公示公告。一、在一审中被上诉人虽然提交了日期为2014年9月15日的《征收土地公告》，但没有提交直接有效的证据证明该公告在沟道头已经张贴。且被上诉人提供的张贴公告的照片，没有准确显示拍摄时间，照片中公告的具体内容无法识别，上诉人认为该照片不真实。二、上诉人在一审中提交了五份村民的证人证言，该证据具有普遍性，也客观的说明村民并没有见过相关征地公告。在此情况下，原审法院不仅没有采信，并且根据一个内容不明、存在嫌疑的照片，推定上诉人已经知晓涉案批复的内容，属于认定事实错误。综上所述，上诉人认为原审法院认定事实不清，上诉人申请行政复议并未超过法定期限。请二审法院撤销一审判决，依法改判，支持上诉人的上诉请求。被上诉人山东省人民政府未向本院提交答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实一致。本院认为，原审法院认定沟道头村民委员会出具的证明具有客观性、真实性并无不当。对于原审原、被告提交的证人证言，因证人无正当理由未出庭作证，原审法院未予采信于法有据，本院予以支持。涉案《征收土地公告》载明了相关批复内容，被上诉人山东省人民政府提交的公告张贴照片及沟道头村民委员会出具的证明，可证明该公告已于2014年9月15日在上诉人所在村张贴。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，征收土地公告有确定期限的，被征地人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，涉案《征收土地公告》没有确定期限，原告作为该村村民，其应于公告张贴之日（2014年9月15日）起满10个工作日知道批复内容影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”450-2号复议决定及原审法院认定本案上诉人知道的时间为张贴之日，实为张贴之日起满10个工作日，但并未改变上诉人超过复议期限申请复议的事实认定，本院予以指正。上诉人于2018年8月提出涉案行政复议申请，已明显超过上述法律规定的期限。450-2号复议决定认定事实及适用法律正确，应予维持。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人刘杭山、刘新强的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人刘杭山、刘新强负担。本判决为终审判决。审判长  张传毅审判员  张汉利审判员  张晓宁二〇一九年七月二日书记员  隗 娇