浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行终308号上诉人（原审原告）郑存福等60人（具体名单附后）。诉讼代表人郑存福，男，1953年9月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑德培，男，1954年3月17日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑守忠，男，1976年12月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑德华，男，1963年9月11日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑思云，男，1972年9月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人的共同委托代理人胡晓伟，北京京平律师事务所律师。上诉人的共同委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市发展和改革委员会（以下简称温州市发改委），住所地浙江省温州市行政管理中心五楼。法定代表人黄阳翔，主任委托代理人陆剑鸣，该单位工作人员。委托代理人吴仙新，浙江六和（温州）律师事务所律师。上诉人郑存福等60人因诉被上诉人温州市经济和信息化委员会（以下简称温州市经信委）不履行电力查处法定职责一案，不服温州市鹿城区人民法院（2018）浙0302行初232号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年4月17日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：郑存福等60人系浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村村民。2017年12月30日，郑存福等60人及案外人郑德信、郑守春向温州市经信委寄送《查处违法断电申请书》，请求依法查处供电企业对蒲门村违法断电的行为，并责令其立即恢复供电。温州市经信委于2018年1月1日收件，但至今无处理结果。郑存福等60人不服，于2018年8月13日向原审法院提起诉讼，要求判决温州市经信委不履行查处违法断电行为的法定职责违法，并责令其立案查处供电企业违法断电行为，立即恢复供电。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。该案中，温州市经信委于2018年1月1日收到郑存福等人寄送的《查处违法断电申请书》，郑存福等人于2018年8月13日向原审法院递交诉状材料，系在法定期限内提起该案诉讼。《浙江省行政程序办法》属地方政府规章，并非法律、法规，不符合“法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的情形，温州市经信委以《浙江省行政程序办法》第四十八条规定主张郑存福等人提起该案诉讼已超法定起诉期限，无事实和法律依据，应不予支持。《中华人民共和国电力法》第六条规定，国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。第二十九条第二款规定，用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉；受理投诉的电力管理部门应当依法处理。结合上述规定，县级以上地方人民政府经济综合主管部门对供电企业中断供电的行为在接到用户投诉后有依法处理的法定职责。另结合《温州市人民政府办公室关于印发温州市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（温政办[2012]20号）第三点第（十二）项：“能源和环境资源处……负责全市能源和环境资源的综合管理工作；申报、核准、审批能源（包括电力、天然气、成品油、热电联产）、资源节约与综合利用项目……。”《温州市人民政府办公室关于印发温州市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（温政办〔2011〕188号）第二点第（七）项：“负责全市电力运行管理，协调电力供需、电网运行中的有关问题；负责全市电力电量综合平衡和电力年度计划编制及管理，监督指导电力调度；负责电力需求侧管理和有序用电，指导节约用电，牵头处置大面积停电事故；按照权限和分工，核准或上报资源综合利用和新能源发电项目……。”据此，温州市经信委与温州市发改委均属经济综合主管部门，其职责均有关于电力管理的内容，但未明确对供电企业中断供电行为的查处职责属何机构。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（浙政办发〔2009〕148号）第一点：“将省发展和改革委员会的能源管理职责划入省能源局。”《国家能源局关于印发的通知》（国能监管[2017]26号）：“根据《电力监管条例》（国务院令第432号）、《12398能源监管热线投诉举报处理办法》等法规制度规定，制定本指南。……投诉举报事项受理范围：涉及国家能源局及其派出能源监管机构监管职责的电力、煤炭、石油天然气、新能源与可再生能源等方面的事项；12398能源监管热线投诉举报事项受理范围：电力的供电服务。”另据《电力监管条例》第三十二条规定，供电企业未按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的，由电力监管机构责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。综上所述，浙江省能源局具有对涉供电服务投诉举报事项的查处职责，而浙江省发展和改革委员会作为经济综合主管部门，其能源管理职责划入浙江省能源局。可见，温州市经信委虽具有对电力运行的管理职责，但不具有相应的法定查处职责。郑存福等人主张温州市经信委具有对供电企业中断供电行为的查处职责，并要求温州市经信委履行相应查处职责，无事实和法律依据，应不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回郑存福等60人的起诉。郑存福等60人上诉称：一、被上诉人具有对违法断电行为进行处理的行政管理职责，上诉人要求其履行法定的行政管理职责并非信访事项。被上诉人主张属于信访事项，理由不能成立。二、国家能源局浙江监管办公室是国家能源局设置的省级监管办公室，12398能源监管热线投诉举报事项受理范围虽然包括部分电力行业的监管事项，但并不能免除被上诉人在温州市行政区划范围内作为电力管理部门的行政管理职责。上诉人对于供电违法事项的投诉举报具有选择权，既可以向电力管理部门要求其履行行政管理职责，也可以向电力监管机构要求履行供电监管和行政执法职能，两者并不冲突。三、浙江省能源局是浙江省发改委的委管局属单位，不具有对涉及供电服务投诉举报事项的查处职责，应当根据属地管理原则由被上诉人履行电力有关的行政管理职责，或者由国家能源局浙江监管办公室履行供电监管和行政执法职能。四、原审法院应当查明被上诉人是否具有不作为的行为，以及该不作为的合法性问题。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。温州市发改委答辩称：一、温州市发改委没有查处违法断电行为的法定职责，亦不存在不履行查处职责的情形。根据温州市委办、市府办关于印发《温州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知规定，温州市发改委对本行政区域内电力事业的管理职责是“负责电力行业管理，协调电力供需，电网运行中有关问题”，并未赋予温州市发改委查处供电违法行为的职责。根据《电力监管条例》，由国务院电力监管机构及派出机构履行电力监管和行政执法职能。在浙江省行政区域内，仅设国家能源局浙江监管办公室履行本省的电力监管与行政执法职能，温州市并未设相关的电力监管机构。二、郑存福等人应向国家能源局浙江监管办公室进行投诉举报。根据《12398能源监管热线投诉举报办事指南》规定，对于发生在本省行政区域内的供电违法行为，应向国家能源局浙江监管办公室投诉举报。三、在二审期间，上诉人已向国家能源局浙江监管办公室进行投诉，该办已受理，故本案没有必要指令原审法院继续审理。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。经审查，原裁定认定的事实有相应证据证实，且双方当事人均无异议，本院予以确认。另查明：2019年3月16日，温州市委办公室、市政府办公室《关于印发〈温州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，温州市经信委的有关电力管理协调职权已划转给温州市发改委。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，上诉人郑存福等60人以温州市经信委“负责全市电力运行管理、有序用电，牵头处置大面积停电事故”等为由，要求其对违法断电行为进行查处，现温州市经信委上述职权已由温州市发改委继续行使，根据前述规定，依法应由温州市发改委为本案被上诉人。温州市发改委主张温州市经信委有关电力管理职权仅部分由其继续行使，但未提供证据证实，其据此以涉案职权在上诉人申请履职及一审诉讼时仍属温州市经信委，主张自己不是本案适格主体，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。《中华人民共和国电力法》第六条规定，县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。第二十四条规定，电力供应与使用办法由国务院依照本法的规定制定。第二十九条规定，用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉；受理投诉的电力管理部门应当依法处理。第六十四条规定，违反本法第二十九条规定，拒绝供电或者中断供电的，由电力管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。国务院《电力供应与使用条例》第三十六条规定，供电、用电监督检查管理的具体办法，由国务院电力管理部门另行制定。《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》第四条规定，县级以上人民政府经济和信息化主管部门负责本行政区域内电网设施保护和供用电秩序维护的监督管理工作，协调电力供需和电网运行中的有关事项。国家对电力监督管理体制另有规定的，从其规定。据此，我国电力法律、法规等虽规定县级以上人民政府经济和信息化主管部门对其行政区域内供电企业中断供电的投诉有监督管理职权，但同时明确对电力监督管理体制另有规定的，从其规定，而我国《电力供应与使用条例》第三十六条亦规定，供电、用电监督检查管理由国务院电力管理部门另行制定。国务院《电力监管条例》第四条规定，国务院电力监管机构依照本条例和国务院有关规定，履行电力监管和行政执法职能。根据该条例制定的《供电监管办法》第二条规定，国家电力监管委员会依照本办法和国家有关规定，履行全国供电监管和行政执法职能。第十三条规定，电力监管机构对供电企业实施停电、限电或者中止供电的情况进行监管。根据《国家能源局关于印发的通知》规定，国家能源局在全国各地设立能源监管机构，并开通12398能源监管热线接受投诉举报事项。本案中，上诉人郑存福等申请对违法断电行为进行查处，实际系要求对供电企业实施停电行为进行监督，属于供电、用电监督检查管理范围，根据前述分析，应向属地电力监管机构即国家能源局浙江监管办公室投诉处理，不属于被上诉人温州市发改委的法定职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条规定，人民法院经审理认为原告所诉请履行的法定职责不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。原审法院据此裁定驳回上诉人郑存福等60人的起诉，并无不当，依法应予维持。上诉人郑存福等主张涉案事项属于被上诉人的法定职责，缺乏事实和法律依据；其另主张被上诉人收件后未作任何答复，存在行政不作为，因涉案申请事项不属于被上诉人的法定职责，在没有法律法规明确规定的情况下，其不具有附随答复义务，上诉人郑存福等60人据此要求确认被上诉人不履行查处违法断电行为职责违法，并履行立案查处职责，恢复供电，理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。本案系上诉人认为被上诉人对其履职申请未作答复而提起的诉讼，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项规定的行政诉讼受案范围，被上诉人以属于信访为由主张本案不属于行政诉讼受案范围，缺乏法律依据，本院亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 章宝晓审 判 员 戴华斌审 判 员 杨贤斌二〇一九年七月十七日法官助理韩文超代书记员 刘双旋?附上诉人具体名单如下：上诉人（原审原告）郑存福，男，1953年9月10日出生，公民身份号码33032119530910181X，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道134号。上诉人（原审原告）郑德培，男，1954年3月17日出生，公民身份号码330321195403171814，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道254号。上诉人（原审原告）郑守忠，男，1976年12月8日出生，公民身份号码330321197612081830，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门西路12号。上诉人（原审原告）郑德华，男，1963年9月11日出生，公民身份号码33032119630911181X，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门中路117号。上诉人（原审原告）郑思云，男，1972年9月1日出生，公民身份号码330321197209011816，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道186号。上诉人（原审原告）郑存松，男，1973年4月24日出生，公民身份号码330321197304241812，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门南路22号。上诉人（原审原告）郑德者，男，1974年2月5日出生，公民身份号码33032119740205181X，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门北路35号。上诉人（原审原告）郑存衡，男，1961年12月12日出生，公民身份号码330321196112121811，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道251号。上诉人（原审原告）郑存娒，男，1954年11月1日出生，公民身份号码330321195411011810，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门村。上诉人（原审原告）郑守克，男，1956年6月12日出生，公民身份号码330321195606121817，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门南路2号。上诉人（原审原告）郑德伦，男，1958年10月1日出生，公民身份号码330321195810011834，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道199号。上诉人（原审原告）郑存生，男，1969年1月3日出生，公民身份号码330321196901031819，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门中路112号。上诉人（原审原告）郑德华，男，1955年11月25日出生，公民身份号码330321195511251811，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑德洪，男，1964年4月11日出生，公民身份号码330321196404111818，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门中路4号。上诉人（原审原告）郑德金，男，1955年3月16日出生，公民身份号码330321195503161832，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门西路21号。上诉人（原审原告）郑祖贤，男，1958年11月30日出生，公民身份号码330321195811301817，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门南路66号。上诉人（原审原告）郑德茂，男，1964年10月14日出生，公民身份号码330321196410141810，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道248号。上诉人（原审原告）郑德利，男，1964年2月25日出生，公民身份号码330321195002251813，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门中路54号。上诉人（原审原告）郑德焕，男，1942年2月5日出生，公民身份号码330321194202051811，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道182号。上诉人（原审原告）罗纯兴，男，1961年8月10日出生，公民身份号码330321196108101818，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路130号。上诉人（原审原告）郑德强，男，1963年10月24日出生，公民身份号码330321196310241814，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门西路22号。上诉人（原审原告）罗敏，男，1983年1月30日出生，公民身份号码330304198301302112，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路21号。上诉人（原审原告）郑存兴，男，1956年03月31日出生，公民身份号码330321195603311818，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门西路15号。上诉人（原审原告）郑存海，男，1956年10月31日出生，公民身份号码330321195610311816，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道162-164号。上诉人（原审原告）郑建设，男，1974年9月7日出生，公民身份号码330321197409071813，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路42-46号。上诉人（原审原告）郑建华，男，1977年7月4日出生，公民身份号码330321197707042113，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路42-46号。上诉人（原审原告）罗鸣远，男，1980年6月5日出生，公民身份号码330304198006052114，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路78号。上诉人（原审原告）郑德秀，男，1964年11月5日出生，公民身份号码330321196411051817，汉族，住贵州省贵阳市云岩区红豆巷9号16楼10号。上诉人（原审原告）张光华，男，1956年7月6日出生，公民身份号码33032119560706181X，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道177号。上诉人（原审原告）郑时秋，男，1957年5月1日出生，公民身份号码330321195705011816，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路56号。上诉人（原审原告）林平，男，1971年1月9日出生，公民身份号码330321197101091818，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门村。上诉人（原审原告）郑德相，男，1975年3月1日出生，公民身份号码330321197503011817，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门南路76号。上诉人（原审原告）郑德立，男，1955年3月21日出生，公民身份号码33032119550321181X，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道185号。上诉人（原审原告）郑守庆，男，1975年7月1日出生，公民身份号码330321197507011814，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路111号。上诉人（原审原告）周兆生，男，1950年1月10日出生，公民身份号码330321195001101813，汉族，住浙江省温州市龙湾区海滨街道沙前街272号。上诉人（原审原告）郑云弟，男，1955年12月24日出生，公民身份号码330321195512241818，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路12号。上诉人（原审原告）郑时林，男，1948年11月2日出生，公民身份号码330321194811021810，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道284号。上诉人（原审原告）郑森，男，1998年3月27日出生，公民身份号码330303199803273612，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）林上兴，男，1953年6月12日出生，公民身份号码330321195306121815，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门南路28号。上诉人（原审原告）郑存鸿，男，1970年5月14日出生，公民身份号码330321197005141811，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路6号。上诉人（原审原告）郑存清，男，1955年10月13日出生，公民身份号码330321195510131818，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门中路76号。上诉人（原审原告）郑栋阳，男，1998年12月10日出生，公民身份号码33030419981210215X，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路6号。上诉人（原审原告）林朋，男，1980年1月14日出生，公民身份号码330304198001142137，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门南路44-46号。上诉人（原审原告）郑爱珍，女，1979年11月29日出生，公民身份号码330304197911292180，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道145号。上诉人（原审原告）郑德巨，男，1963年3月23日出生，公民身份号码330321196303231810，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路35号。上诉人（原审原告）郑德盛，男，1979年11月28日出生，公民身份号码330304197911282118，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道161号。上诉人（原审原告）郑德津，男，1972年4月9日出生，公民身份号码330321197204091837，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道161号。上诉人（原审原告）郑建武，男，1984年3月31日出生，公民身份号码330304198403312119，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道282号。上诉人（原审原告）郑德东，男，1973年12月16日出生，公民身份号码330321197312161812，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道235号。上诉人（原审原告）郑德朋，男，1965年11月12日出生，公民身份号码330321196511121835，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑德慈，男，1983年2月4日出生，公民身份号码330304198302042156，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道235号。上诉人（原审原告）郑德统，男，1979年12月11日出生，公民身份号码33030419791211217X，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路25号。上诉人（原审原告）郑德秋，男，1968年12月12日出生，公民身份号码330321196812121812，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门中路90号。上诉人（原审原告）郑志远，男，1943年6月20日出生，公民身份号码330321194306201810，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道278-280号。上诉人（原审原告）郑德浩，男，1975年11月2日出生，公民身份号码330321197511021839，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门中路47号。上诉人（原审原告）郑德楷，男，1974年9月2日出生，公民身份号码330321197409021816，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门村。上诉人（原审原告）郑德剑，男，1978年3月24日出生，公民身份号码330321197803242158，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路25号。上诉人（原审原告）郑志强，男，1959年11月3日出生，公民身份号码330321195911031818，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇永强大道146号。上诉人（原审原告）郑德清，男，1968年6月25日出生，公民身份号码330321196806251813，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门中路62号。上诉人（原审原告）郑德仁，男，1952年12月28日出生，公民身份号码330321195212281818，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河镇蒲门中路85号。