江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0731行初98号原告王书平，男，1977年8月17日出生，汉族，住赣州市章贡区。原告王书玖，男，1974年12月29日出生，汉族，住赣州市章贡区。被告赣州市章贡区沙石镇人民政府，住所地章贡区沙石镇光明路24号。法定代表人卢升山，镇长。委托代理人邱继伟，北京市中银（赣州）律师事务所律师，一般授权。原告王书平、王书玖诉被告赣州市章贡区沙石镇人民政府（以下简称沙石镇政府）行政强制及补偿一案，本院作出（2018）赣0731行初143号行政裁定；原告不服而上诉，赣州市中级人民法院作出（2019）赣07行终86号行政裁定，撤销原裁定、指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告王书平、王书玖，被告负责人副镇长钟家鹏及委托代理人邱继伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沙石镇政府于2018年5月11日对王书平、王书玖之父王诗森留下的一栋老宅予以强制拆除。原告王书平、王书玖诉称，2018年3月9日被告对原告父亲王诗森留下的老宅进行测绘，在未与原告签订征地拆迁协议的情况下，按照赣州市政府令第65号、赣市府字[2012]30号计算补偿，2018年4月28日直接将补偿款375854.4元打入原告账户。2018年5月11日，被告对原告房屋进行违法强制拆除。被告未与原告签订拆迁补偿协议，也没有合法有效的法律依据，其强拆行为明显违法。房屋测绘、拆迁等是在2018年，房屋所属地块已经转为国有建设用地，补偿却按2012年的标准进行，程序不合法、补偿不合理，应当按照原告被拆除房屋周边商品房现行市场价补偿。原告父亲老宅房屋面积270.58平方米（125.57*2+19.44），老宅补偿面积应当为270.58平方米，老宅周边还有其他房屋面积198.93平方米，共计469.51平方米。请求判决确认被告作出的对原告房屋行政强制拆除行政行为违法，并判令被告按照原告被拆除房屋周边商品房现行市场价对原告作出赔偿3380225.6元（8000元/㎡×469.51㎡－375854.4元）；诉讼费用由被告承担。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.身份证复印件；2.1照片、2.2强拆现场录像、2.3关于王书平、王书玖信访事项答复意见书复印件、2.4申请复查不予受理告知书复印件、2.5（2018）赣0731行初143号行政裁定书、2.6（2019）赣07行终86号行政裁定书；3.1万安水库区农村移民分户登记表复印件、3.2吉埠一组J1-44号证明复印件、3.3关于王书玖信访问题的答复复印件、3.4房屋情况调查表复印件、3.5房屋面积公示表复印件；4.1赣州市国土资源局征收土地公告复印件、4.2征收土地协议复印件、4.3赣州市国有建设用地使用权出让网上拍卖公告复印件。被告沙石镇政府辩称，一、2012年6月，赣州市国土资源局发布公告，决定征收吉埠村、楼梯村部分集体土地用于建设道路、学校、商业等。章贡区人民政府依法公告了《赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村改造集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》。2012年10月，赣州市国土资源局章贡分局与沙石镇吉埠村签订土地征收协议，原告父亲的案涉房屋在本次征收范围内。经赣州市晶鑫科技有限公司测绘，该房屋面积为248.56平方米。经入户调查，王诗森房屋拆迁安置人口为1人，即房主王诗森，其儿子王书平、王书玖均在本村另行建房，且人均面积已超过政府规定的标准，不能再另行安置房屋，只能货币补偿。二、答辩人依法作出并送达相关法律文书且支付拆迁补偿款后，为确保项目工程进度，才对案涉房屋实施强制拆除，符合法律规定。因原告未在规定时间签订房屋征收补偿安置协议，答辩人依法向原告作出限期办理征地拆迁手续通知书，原告提出不合理要求而拒绝签订，答辩人才作出并送达《房屋拆迁补偿安置决定书》，向原告支付补偿款并责令交出土地。但原告拒绝配合，为确保工程进度，才组织人员实施强制拆除。三、案涉房屋所占土地性质为集体土地，原告要求按照商品房市场价进行补偿没有事实和法律依据。被告沙石镇政府向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.1江西省人民政府用地批复、赣州市国土资源局征收土地公告及公示照片；1.2《赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》及公示照片；1.3《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》（第65号令）；1.4征收土地协议；2.房屋测绘登记表；3.拆迁户人口、房屋面积公示；4.限期办理征地拆迁手续通知书及送达回证、照片；5.房屋征收补偿安置决定书及送达回证；6.房屋拆迁补偿、补助款及奖励资金发放表。经庭审质证，原告对被告提交的证据1.1、1.3认为公告未载明国有土地征收办法第五条规定的第四项内容，章贡区政府未按第七条的规定依法公告相应的征地补偿安置方案，直至2012年10月29日国土局章贡分局与沙石镇吉埠村委会签订征收协议，原告没有与征收方达成补偿安置协议，故两份证据与强拆行为没有合法性、关联性；对证据1.4认可；对证据2.1认为没有参与，是被告单方面丈量作出的，没有时间、行政机关工作人员签字、公证处公证，对三性均持异议，对测量的面积不予认可；对证据4、5、6认为2012年10月29日签订征收土地协议后，原告老宅的土地依法为国有土地，对三性不予认可，对证据5、6认为不知情。被告对原告提交的证据1的三性不持异议；对证据2.1认为照片显示的房子的真实性不持异议，可看出上面有违章建筑，拆除现场不能从照片看出，房子确实是拆除了；对证据2.2没有看（后认为没必要看）；对证据2.3-2.6的真实性不持异议，被告是对王诗森的房子进行了拆除，没有拆除两原告的房屋，因王诗森已故，故给两原告补偿；对证据3.1-3.2的真实性持异议；对证据3.3真实性不持异议；对证据3.4-3.5真实性不持异议，从公示面积看，王诗森的面积为0，王书平违章建筑面积800多平方米，王书玖违章建筑面积100多平方米；房屋面积应当以第三方测绘面积为准，且应是合法的；对证据4的真实性不持异议，对证明目的持异议，认为只能证明政府要征收该地块，在签订征地补偿协议并交给政府后才视为转换为国有土地。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，对方不持异议且与本案待证事实相关联的，予以确认；对方持异议但与本案待证事实相关联的证据，结合其他证据综合评定。经审理查明，原告王书平、王书玖之父王诗森在赣州市章××区沙石镇××村吉埠组建有房屋一栋，后王诗森未经审批建了附属房。2011年6月1日，赣州市人民政府颁布实施《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》（第65号令）。2012年6月，经江西省人民政府批准，赣州市国土资源局发布土地征收公告，王诗森的房屋在征收土地范围内。赣州市章贡区人民政府发布了《赣州市章贡区沙石镇323国道以西（火车站至楼梯村）城中村综合改造集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》。2012年10月29日，甲方赣州市国土资源局章贡分局与乙方章贡区沙石镇吉埠村村民委员会签订《征收土地协议》，约定了征地范围、位置、地类和面积、补偿标准等，征地实施方为被告沙石镇政府。经赣州市晶鑫科技有限公司测绘，王诗森的房屋拆迁测量面积为248.56平方米。因王诗森未在规定时间签订房屋征收补偿安置协议，被告沙石镇政府于2017年8月2日作出限期办理征地拆迁手续通知书，王诗森拒绝签收该通知书。两原告母亲于2013年去世，父亲王诗森于2018年1月去世。2018年4月13日，被告向王诗森的继承人暨原告王书平、王书玖分别发出限期办理征地拆迁手续通知书，敦促其在2018年4月17日前至吉埠村委会签订房屋征收补偿安置协议，逾期将根据赣州市人民政府令第65号、赣市府字[2012]30号文件作出《房屋拆迁补偿安置决定书》。2018年4月18日，被告向被征收人王书平、王书玖作出《房屋拆迁补偿安置决定书》，该决定书载明了被征收房屋的相关情况，认为王诗森及其妻子均已去世、两原告在本村已建房，按货币补偿安置方式进行补偿安置，王诗森被征收房屋的各项补偿、奖励等费用合计375854.4元；被征收人应在2018年4月20日前搬迁弃房并交出土地，逾期将依法拆除；告知了行政复议或提起行政诉讼的权利等。该决定书于同日送达给原告，拒绝签收。2018年4月27日，被告将案涉房屋的拆迁补偿、补助款及奖励资金375854.4元均等发放至王书平、王书玖的银行账户。2018年5月11日，被告将案涉房屋强制拆除。2018年7月5日，被告就章贡区信访局转送的两原告反映老宅被强制拆除等问题的信访件作出《关于王书平、王书玖信访事项答复意见书》，对相关事项进行了答复。2018年8月15日，原告诉至本院要求处理，本院于2018年12月13日作出（2018）赣0731行初143号行政裁定；赣州市中级人民法院于2019年3月8日作出（2019）赣07行终86号行政裁定。本院认为，关于被告沙石镇政府2018年5月11日的强制行为是否合法的问题，本案被告实施强制行为的主要依据是房屋拆迁补偿安置决定，法律法规未赋予被告对被征的房屋有强制拆除的职权，且未履行催告等程序，应确认违法。关于原告要求被告予以赔偿的问题，原告要求按案涉房屋周边商品房现行市场价对其赔偿，实质是对补偿标准有争议，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款其中规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。因此，县级以上人民政府对争议的补偿标准未作出裁决前，原告请求赔偿不属于行政赔偿范围。综上所述，原告要求确认被告的行政行为违法理由成立，予以支持；原告要求赔偿之请求，缺乏依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告赣州市章贡区沙石镇人民政府2018年5月11日的强制行为违法；二、驳回原告王书平、王书玖的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告赣州市章贡区沙石镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈 明人民陪审员  陈达明人民陪审员  钟月兰二〇一九年七月九日代理书记员  曾希希