安徽省灵璧县人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖1323行初25号原告李某甲，女，汉族，1956年2月19日出生，住安徽省宿州市灵璧县。原告李某乙，女，汉族，1985年6月9日出生，住址同上。系李某甲之女。两原告共同委托代理人胡新贵，灵璧县灵城镇法律服务所法律工作者。被告灵璧县不动产登记局。住所地灵璧县开发区，社会信用代码1134132332015883。法定代表人朱旭昊，局长。委托代理人王慧，安徽坦途律师事务所律师。委托代理人朱雨婷，该局工作人员。第三人李某丙，女，汉族，1966年12月3日出生，住安徽省宿州市灵璧县。第三人高某某，男，汉族，1960年10月20日出生，住址同上。系李某丙之夫。第三人李某丁，男，1954年2月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。系李某丙之兄。委托诉讼代理人潘树刚，安徽坦途律师事务所律师。原告李某甲、李某乙诉灵璧县不动产登记局土地行政登记一案，本院受理后，依法向被告送达了应诉通知书、起诉状副本及举证通知书。依法组成合议庭，于2019年6月5日、7月2日公开开庭审理了本案。原告李某甲及委托代理人胡新贵，被告负责人翁静勇、张西淳、委托代理人王慧、朱雨婷，第三人李某丙、高某某，李某丁及委托代理人潘树刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某甲、李某乙诉称，1995年县委、县政府下发灵发（1995）11号文件，即第二轮土地发包。原告家四口人承包土地有李广号、田学美、李某甲、李某乙，共承包庄西头、庄东头、宿泗路北、龙台、西湖三节各一块，承包方式宅田合一，后原告李某甲父亲李广号去世，继母田学美将李广号辛苦承建的两间住房于2001年卖给张素荣夫妻，将179.2平方米的宅基地办在田学美名下，证号为0211006。田学美于2010年11月20日登报称该宅基证丢失，于2010年12月申请补办宅基证140308号，被告不了解实情，违反法定程序，为田学美办理两个宅基证，严重侵害了原告的承包经营权。田学美于2015年农历正月13日去世，原告为维护自已的土地承包权利，向被告提出撤销田学美上述两证，为原告颁发该地块179.2平方米的宅基证，被告不履行法定职责。请求法院撤销田学美名下的集体土地建设用地使用证0211006号和补办的140308号。原告向本院提供了以下证据：1、原告的身份证复印件，证明：原告的身份信息和主体资格；2、村委会证明（2份），证明：1995年第二轮土地发包，原告家庭4个人共同承包，没有颁发土地使用证，原告享有土地权属，主体适格；第三人李某丁不是土地承包人。3、申请书及照片，证明：原告向被告申请撤销田学美的土地证，被告不作为。4、田学美的土地登记申请审批表（140308）、遗失登报及土地登记材料，证明：田学美在该土地使用人及房屋所有人不知道的情况下将宅基地变更为其使用，补办与变更程序不同，补证该沿用原来的老号，被告审批行为违法；4、灵璧县虞姬乡灵光村村民委员会的决定（2019年6月6日），证明:村委会撤掉李某丁的粮食补贴；以上用于证明被告作出的行政行为事实不清、程序违法；且用于证明涉案土地属于两原告使用。被告灵璧县不动产登记局辩称：一、灵璧县人民政府给田学美补办土地使用证的行为没有侵害原告的合法权益，其不具备本案的原告诉讼主体资格。原告李某甲在原张素荣、陈平见诉被告撤销为田学美办理的建设用地使用权证开庭时作证，证明案涉土地系张素荣所有，不是其本人所有，其与案涉土地不存在利害关系，原灵璧县人民政府依法将该宗土地使用权登记给田学美所有，没有侵害李某甲、李某乙的合法权益，故，其不具备本案的原告主体资格；二、原告的起诉已经超过法定起诉期限，依法应裁定驳回。在法院审理原张素荣、陈平见诉被告撤销为田学美办理的建设用地使用权证开庭时，原告提供的证言和出庭作证时均明确表示，其早就知道登记机关为田学美颁证的事实，其于2019年才向法院提起诉讼，已经超过六个月的起诉期限；三、登记机关于2003年为田学美办理了0211006号集体土地使用证，后该证丢失，田学美依法申请补办并登报遗失，登记机关为其办理了140308号土地使用证，原证已不存在，原告起诉撤销0211006号土地使用证无事实依据；四、2003年，田学美通过法定程序依法取得了该宗土地的使用权，证号为0211006。2010年11月10日，田学美因使用证丢失，申请补办，并在报纸上刊登遗失声明。登记机关收到其申请后依法为其补办了使用证书。该宗土地的原产权人就是田学美不是李广号，原告诉称被告不经调査了解，就将李广号的宅基证变更成田学美与事实不符。给田学美补办证书事实清楚、证据充分，程序合法且适用法律正确。在受理了田学美的补办申请后，依据《土地登记办法》的规定，查验了申请人提供的身份证明材料、在报纸上刊登的遗失声明后，在其原土地登记时提供的权属来源证明材料及地籍界址调査和现场丈量、宗地草图等土地登记材料的基础之上，重新进行了地籍调查，通过现场丈量、绘制了宗地图，并进行了公告，最后进行审批登记，补办了证书，经过了申请、受理、审核、登记颁证的必经阶段，程序合法，适用法律正确。综上，本次补发证书行为没有侵害原告的合法权益，且补发行为事实清楚、证据确实充分，程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的起诉。被告向本院提供了以下证据：1、申请书；2、土地权属来源证明；3、宗地草图；4、界址调查表；5、公告；6、土地登记申请审批表（2003年10月20日）；7、补办宅基证申请书；8、灵璧报刊（田学美宅基证丢失作废声明）；9、土地登记申请审批表（2010年12月1日）；10、地籍调查表；11、公告(2010年12月1日)；12、土地登记卡；13、田学美身份证、户籍证明。14、2017年9月27日法庭审理笔录（行初第30号张素荣、陈平见卷宗第101页）中李某甲的当庭证言。以上证据用于证明被告给田学美颁发的土地使用证事实清楚、程序合法；且用于证明原告在2002年就知道颁证给田学美的事实，已经超过起诉期限。第三人李某丁、李某丙、高某某述称：1、灵璧县不动产登记局，为虞姬乡灵光村村民田学美颁发的集体土地使用证，即宅基地使用证程序合法内容真实。田学美作为灵光村村民，灵光村集体经济组织成员，2003年根据当时的农村经济环境发展变化和家庭的实际情况，依照规定和程序申请颁发建设用地使用证，实属合情、合理、又合法。不动产登记局根本不存在违规违法行为。2010年田学美所居住的土木结构房屋倒塌，家里生活用品大部分损坏，造成东西存放凌乱，原（2003）第0211006号田学美宅基证存放迷失，并与2010年按照程序重新申请补办，原证土地使用权登记人是田学美不是李广号，根本不存在变更，不动产登记局在补办过程中程序合法内容真实，也并没有存在违规违法行为；2、田学美与李某甲是两个分别独立的家庭，户口是各自独立的，承包宅基地都是独立的，互补牵扯，各自都独立享有政府给予的种地的综合补贴，田学美去世后其土地承包权以由村组同意由其子李某丁继承。本案涉及的土地曾被土地使用人李广号卖于他人，当时原告还作为见证人，并没有提出异议和主张自己的权益，其此次起诉没有事实依据，属无理取闹且超过起诉期限。被告为灵光村村民田学美颁发建设用地使用证内容真实程序合法，不存在违规违法行为，更没有侵害原告的合法权益。综上所述，原告不具备诉讼主体要素条件，原告的诉讼违反诉讼程序，捏造事实，没有事实依据且超过起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人李某丁、高某某、李某丙向本院提供了以下证据：1户口本，证明：其和母亲田学美为一户，其是户主；2、田学美的《申请书》及村委会的《证明》，证明：李某丁的承包地是继承田学美的，和原告的承包地是分开的，原告不具备主体资格；3、2017年9月27日庭审笔录，证明原告起诉超过法定期限。案经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对被告提供的证据提出异议，原告认为：1、被告提供的土地登记证据材料内容不真实，土地来源证明与事实不符，界址调查表上没有四邻到场指界；2、适用的变更登记程序违法，0211006号使用证没有丢失，又办理了140308号集体土地使用证，且公告没有张贴醒目地方。第三人对被告提供的证据没有异议。合议庭认为：被告提供的以上证据能够证明给田学美颁发土地使用证行政行为没有侵犯原告的土地使用权、原告起诉超过法定期限。对第三人提供的证据，原告认为：李某丁的户口不能证明最初分地的情形，李广号夫妻、李某甲母女的地没有进行内部分割过，李某丁无权领取粮补，村委会已决定取消其粮补。被告对第三人提供的证据无异议。合议庭认为：第三人的举证能够证明给田学美颁发土地使用证行为没有侵犯原告的土地使用权，原告起诉超过法定期限。被告及第三人对原告提供的证据提出异议，均认为：原告提供的证据不能证明其对该土地享有合法的使用权。合议庭认为：原告提供的证据不能达到其举证的证明目的，对原告举证的证明目的不予采信。经审理查明：涉案土地位于灵璧县虞姬乡灵光村，该土地属于灵璧县虞姬乡灵光村村民委员会集体所有。李广号为李某甲、李某丙的父亲。李广号于2002年去世，后田学美（李广号之妻）向土地登记机关申请办理土地证，并提供了申请书、土地权属来源证明，后经审批，灵璧县人民政府为田学美颁发了集体土地使用证（证号为0211006）。2010年11月10日，田学美以原土地使用证丢失为由向土地登记机关提出申请补办土地使用证，经审批后，灵璧县人民政府为田学美颁发了灵集用（2010）第140308号集体土地使用证。田学美于2015年去世。原告认为灵璧县人民政府给田学美颁发集体土地使用证的行政行为侵犯了原告合法权益，因此，向法院提起行政诉讼。另查明，原告李某甲与李某乙系母女关系，二人均是灵璧县虞姬乡灵光村村民，李某甲系户主，其户下有长女李某乙、二女李阳，外孙女吴雨芯。2002年农历正月23日，李广号与其女儿张素荣签订《卖契》，将其东邻公路边、北邻可耕地、南邻张成兰、西邻李荣美的两间房屋（面积241.4平方米）以3万元价格卖给张素荣、陈平见夫妇。李某甲在该卖契见证人处签字。2017年4月17日，张素荣、陈平见起诉灵璧县不动产登记局，要求撤销田学美名下的140308号集体土地建设用地使用证。本院于2017年9月27日开庭审理，李某甲到庭为张素荣、陈平见证明其见证买房事实。后本院查明，张素荣、陈平见均为灵璧县浍沟镇土山西村人，不是灵璧县虞姬乡灵光村村民，无权在该集体经济组织取得土地使用权，与被诉的行政行为无利害关系，依法驳回张素荣、陈平见的起诉。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。李某甲在2017年9月27日当庭为张素荣、陈平见作证，足以认定其当时已经知道行政行为内容，至本次起诉立案之日（2019年3月12日）已经超过一年起诉期限。另，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，李某甲作为灵璧县虞姬乡灵光村村民，其招亲结婚后，另行立户，单独建房居住，李某甲系户主，李某乙系该户成员。李某甲、李某乙并非李广号、田学美家庭成员，二人没有提供对涉案土地的合法使用权证，提供的证据亦不能证明其与被诉的行政行为有利害关系，二原告不具备诉讼主体资格，因此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（一）（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李某甲、李某乙的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌人民陪审员  程红梅人民陪审员  唐艳秋二〇一九年七月三十日书 记 员  陈康君附法律条文：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。