天津市西青区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0111民初5236号原告：呼伦贝尔肉业（集团）股份有限公司，住所地：内蒙古阿荣那吉镇301国道西工业园区。统一社会信用代码：91150700072582556B。法定代表人：邵堃，董事长。委托代理人：王通，北京盈科(天津)律师事务所律师。委托代理人：季春彪，北京盈科(天津)律师事务所律师。委托代理人：谭萍，北京盈科(天津)律师事务所实习律师。被告：天津市西青经济开发区天祥工业园有限公司，住所地：天津市西青区李七庄街天祥工业园。统一社会信用代码：91120111746684824Q。法定代表人：朱金龙，经理。委托代理人：张盈，天津张盈律师事务所律师。委托代理人：姜彪，天津张盈律师事务所律师。原告呼伦贝尔肉业（集团）股份有限公司与被告天津市西青经济开发区天祥工业园有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员龚士军适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人季春彪、谭萍与被告的委托代理人姜彪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2016年6月24日，原告与被告签订了《天祥工业园地块开发协议书》（以下简称协议），约定被告将位于中环三路以东、天祥道以南、中环二路以西、天骄道以北的地块受让给原告，宗地面积共计68亩。原告受让后上述地块投资建设“冷链加工物流基地”，并在被告管辖范围内注册项目公司。同时，原告或项目公司应向被告支付保证金100万元，被告应在协议签订后四个月内将项目地块具备招拍挂手续。合同签订后，原告依据协议约定设立目标公司并支付了保证金100万元。但被告未按协议约定履行相应义务且于2018年无故终止本协议。截至2019年3月20日，原告为履行本协议已投入大量资金，被告的违约行为已导致原告遭受严重的经济损失。现就损失部分，原告只主张部分损失，就其他损失仍保留追偿的权利。现诉至贵院，望判如所请。请求人民法院依法判令：1、解除原告与被告签署的《天祥工业园地块开发协议书》；2、被告向原告返还保证金人民币100万元，并按照中国人民银行同期同类贷款利率上浮50%计算，支付自2016年6月28日至实际返还之日止的资金占用利息，暂计至2019年4月4日为人民币20万元；3、被告赔偿原告经济损失共计200万元；4、本案的诉讼费用由被告承担。被告辩称：1、同意解除双方所签订的协议书。2、同意返还原告所交付的100万元保证金。3、请求贵院依法驳回原告的其他诉讼请求。具体理由如下：1、原告所主张的利息、经济损失的二请求无事实以及法律依据，双方签订的协议书中并未约定如被告出现违约需以保证金为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率上浮50%所计算资金占用利息的条款，且我国现行的合同法等有关法律法规也无相关规定。2、根据相关法律之规定，当事人对自己提出的诉请所依据的事实有责任提供证据加以证明，未能提供证据等情况，由负有举证责任的当事人承担后果。本案中原告要求被告赔偿其损失200万元，原告应提供其遭受损失项目数额及其损失及与被告的行为存在因果关系的证据，否则其诉请不应得到法律支持。3、本案中原告存在违约行为，根据协议第四条第三款约定，原告注册成立项目公司后三个月内首期到位的注册资本金不少于1500万元，半年内不少于3000万元，据被告了解原告并未依据上述约定履行其合同义务，依据合同法67条的规定，在原告未履行上述义务前提下，被告作为后履行一方有权拒绝履行合同相关义务。4、被告已依约履行相关合同义务，即使如前所述原告存在未履行其先履行义务的前提下，被告也依约履行了大部分的合同义务，积极办理了土地整理工作并缴纳相应的资金，原告却未能及时办理相关手续，致使在2017年西青区政府下发了相关文件，因本案所涉项目不符合政府的准入政策要求，导致项目无法进行下去，被告已通知原告终止协议，并办理相关后续事宜。综上所述，原告要求被告给付保证金占用期间的利息及赔偿损失的诉请无事实及法律依据，且原告违约在先，被告主观上无过错，故被告请求法院查明事实，驳回原告的上述二请求。经审理查明：2016年6月24日，原告与被告签订《天祥工业园地块开发协议书》，原告为乙方，被告为甲方。协议书书约定：“乙方拟在天津市西青经济开发区天祥工业园地块投资建设“冷链加工物流基地”，主要包括：冷冻食品加工、储存、集散等综合冷链项目。经甲乙双方充分协商，就项目投资事宜达成如下协议，确定双方各自权利义务，以兹共同遵守。一、......，甲方同意上述项目落户天津西青经济开发区天祥工业园内。二、项目土地基本情况。1、宗地位置：乙方所受让的土地位于中环三路以东、天祥道以南、中环二路以西、天骄道以北。2、宗地面积：68亩（以勘察院实测数据为准）。......。三、甲方责任与义务。1、乙方受让甲方拥有使用权的约68亩土地，甲方负责协助乙方在甲方辖区内设立的新公司（下称项目公司）办理相关用地手续，项目公司承诺积极协助配合，保证资金及时到位。2、甲方在本协议签订后四个月内将项目地块具备招拍挂手续达到约定条件。四、乙方责任与义务。1、乙方在本协议生效后一个月内，在甲方管辖范围内注册新公司（下称项目公司）。2、项目公司名称最终以工商部门注册核定的名称为准。3、项目公司注册资金不低于5000万元人民币，公司注册成立后三个月内首期到位注册资本金不少于1500万元人民币，半年内不少于3000万元人民币，注册资本金应在项目地块一期开发建设期间全部缴足，......。五、项目保证金。1、项目保证金的收取。甲、乙双方签订本协议后七天内，乙方或项目公司向甲方交纳保证金100万元，甲方负责向乙方开具收据。2、项目保证金的返还。甲方应在项目全部竣工并经有关部门验收合格后，一个月内将保证金100万元退还给乙方或项目公司（不含利息），并收回保证金收据。......。”《天祥工业园地块开发协议书》签订后，原告于2016年6月27日给付被告保证金100万元。协议书中所涉及的项目公司成立日期为2016年6月12日，名称为天津中荣食品有限公司，住所地为天津市西青区，法定代表人为邵堃，注册资本为5000万元。原告提供2016年5月21日的《关于成立天津市西青经济开发区天祥工业园“冷链加工物流基地”筹备组的通知》、2016年6月21日的《关于邵堃、何兢瑜等人的任命通知》，原告以证实2016年原告为了涉案项目更好的履行，筹建筹备组；任命邵堃、何兢瑜等共计10人为项目组成员，全部负责涉案项目的人事、行政、招商工作。原告提供工资表、工资支付凭证，以证实因被告违约行为造成原告直接人员工资损失，2016年为334344.89元，2017年为657087元，2018年为665464.3元。工资表中载明的2016年-2018年每月的工资发放表均载明“中荣发展工资发放表”，其账户交易明细回单载明付款方为天津中荣农业发展有限公司。被告质证意见为，原告未提供付款凭证原件，无法核实真实性，此证据与本案无关，证据显示的付款方为天津中荣农业发展有限公司；工资表是打印件，真实性、关联性均不予认可，且工资表抬头也是天津中荣农业发展有限公司，与本案无关。原告主张，天津中荣农业发展有限公司与天津中荣食品有限公司均是原告集团下属子公司，天津中荣食品有限公司委托天津中荣农业发展有限公司向中荣食品公司员工代发工资及付款。原告提供《可研编制服务合同》，甲方为天津中荣食品有限公司，乙方为呼伦贝尔市众信科技咨询服务有限公司，合同第四条第一款约定“乙方应于2017年12月31日前提交项目编制材料”。原告提供2016年6月10日的《天津中荣食品有限公司冷链仓储物流中心项目建议书》。原告以证实，原告于2016年6月依被告要求，委托案外人对涉案项目编制项目建议书并向原告提交。被告的质证意见为，对该证据不予认可；该协议签订后，咨询服务公司是否实际提供劳动、是否提交相应工作成果以及天津中荣食品有限公司是否实际向咨询服务公司支付款项，均不得而知。原告称，咨询服务公司提交的项目建议书只是编制材料的一部分，未交全的原因是被告土地手续未办理完毕，后续材料无法编写；服务费用暂未支付。原告提供2016年6月30日的《房屋租赁合同》，载明出租方为邵堃、承租方为天津中荣食品有限公司。原告以证实原告为项目公司即天津中荣食品有限公司租赁办公场所，租金为3万元/月，租期自2016年7月1日至2019年6月30日。原告未提供租金的付款凭证。被告对此证据不予认可。原告提供签订日期为2016年12月的《建筑工程设计合同》，发包人为天津中荣食品有限公司，设计人为呼伦贝尔市点维城市建筑设计有限责任公司。原告以证实，2016年12月原告委托设计人对涉案项目进行设计，合同价款为52万元；因被告违约未按合同约定使得该地块具备招拍挂手续，设计合同仅履行部分，后续工作未进行开展。被告对该证据不予认可。原告称，设计公司提供了提供了规划图纸且该图纸在开发协议中也作为合同的附件，因当时项目紧急，所以设计方先出的设计规划图纸，在2016年12月补签的工程设计合同；尚未支持设计费用。原告提供2018年1月5日的《天津市规划局行政许可事项规划条件通知书》，内容为：“天津市西青区土地整理中心：你单位2018年1月4日申报的规划条件申请收悉。经审核，其规划设计条件详见下表：项目名称为李七庄街工业项目；项目位置为西青区李七庄街天祥道南侧；规划范围，东至现状空地，南至天骄道，西至现状空地，北至天祥道；其他要求：1、按照城乡规划法、天津市城市规划管理技术规定等城乡规划方面的法规、标准，本项目城乡规划审核合格，特核发本通知书，......。6、本规划条件自核发之日起一年内办理其他相关建设审批手续，逾期未办理或未办理延期审批的，本规划失效；......。”原告以证实，涉案地块符合城乡规划条件，但被告未按合同约定履行地块相关审批手续。原告提供2018年1月16日天津市西青区发展和改革委员会《关于“天祥工业园区天祥道以南肉制品及副产品加工项目”列入西青区项目储备库的情况说明》，内容为：“该项目位于李七庄街天祥工业园区，占地面积43670.3平方米（约65.5亩，界内面积）。四至范围：天祥工业园区内，东至现状空地，南至天骄道，西至现状空地，北至天祥道。......。该项目属于“肉制品及副产品的加工”行业，......，项目符合国家产业政策，已被列入西青项目储备库。特别说明。”原告以证实，涉案项目符合国家产业政策，不存在被告所述的不符合要求的情况。被告于2018年5月23日向原告发《告知函》，内容为：“......，但是现由于该项目不符合天津市西青区政府准入政策要求，导致该合同项目无法进行下去。因此，我公司郑重告知贵公司双方签订的《天祥工业园地块开发协议书》于贵公司收到本函件之日起终止，......。”被告于2018年7月5日再次向原告发《再次告知函》，主要内容同上。原告以证实，被告两次向原告发函要求终止协议，办公明确表示拒绝履行合同。另查，被告未提供证据证实其按照《天祥工业园地块开发协议书》的约定在协议签订后四个月内将项目地块具备招拍挂手续达到约定条件。庭审中，原告主张，我方诉请中的经济损失200万元包括：原告为履行合同项目支出的人员工资损失1656896.19元、可行性研究费用损失42万元、项目设计损失52万元及房租费用损失90万元，本案中主张200万元。被告主张，从签订合同初到涉案土地具备招拍挂手续，四个月客观上是不能完成的，但我方在2017年2月已经缴纳了相应土地管理资金。上述事实，有原告提供的《天祥工业园地块开发协议书》、付款凭证、营业执照、《关于成立天津市西青经济开发区天祥工业园“冷链加工物流基地”筹备组的通知》、《关于邵堃、何兢瑜等人的任命通知》、工资表、工资支付凭证、《可研编制服务合同》、《房屋租赁合同》、《建筑工程设计合同》、《天津市规划局行政许可事项规划条件通知书》、《关于“天祥工业园区天祥道以南肉制品及副产品加工项目”列入西青区项目储备库的情况说明》、《告知函》及被告提供的用款申请监管单、价款收据、西青政办文件等书证与当事人陈述予以证实。本院认为，原告与被告订立的《天祥工业园地块开发协议书》，系当事人真实意思表示，合同内容并不违反法律规定，该合同合法有效。合同签订后，双方当事人应当按照诚实信用原则以及合同约定，享受各自的权利和履行各自的义务。关于被告是否违约问题。根据协议书的约定内容，被告最主要的合同义务之一便是“甲方在本协议签订后四个月内将项目地块具备招拍挂手续达到约定条件”，但被告并未依约履行上述合同义务。且原告提供的2018年1月5日的《天津市规划局行政许可事项规划条件通知书》明确载明“1、按照城乡规划法、天津市城市规划管理技术规定等城乡规划方面的法规、标准，本项目城乡规划审核合格，特核发本通知书，......。6、本规划条件自核发之日起一年内办理其他相关建设审批手续，逾期未办理或未办理延期审批的，本规划失效”，原告提供的2018年1月16日天津市西青区发展和改革委员会《关于“天祥工业园区天祥道以南肉制品及副产品加工项目”列入西青区项目储备库的情况说明》载明“该项目属于“肉制品及副产品的加工”行业，......，项目符合国家产业政策，已被列入西青项目储备库。”原告的上述证据亦证实，涉案项目被告可继续推进，但被告却擅自于2018年5月23日、2018年7月5日两次向原告发函，以“现由于该项目部不符合天津市西青区政府准入政策要求，导致该合同项目无法进行下去”为由（但被告提供的证据不足以证实此理由），要求终止双方所签订的协议书。故，被告在履行协议书过程中存在违约行为。关于协议书解除问题。鉴于被告于庭审中明确表示同意解除协议书并同意返还原告100万元保证金，故解除原告与被告所签订的《天祥工业园地块开发协议书》，被告返还原告保证金100万元。关于原告主张的利息损失问题。鉴于被告在履行合同过程中存在违约行为，故被告返还原告100万元保证金的同时承担向原告支付保证金的利息损失（以保证金100万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率上浮50%，自2016年6月28日计算至实际给付之日止）的责任。关于原告主张的经济损失问题。原告主张，诉请的经济损失200万元包括：原告为履行合同项目支出的人员工资损失1656896.19元、可行性研究费用损失42万元、项目设计损失52万元及房租费用损失90万元，本案中主张200万元。（1）、关于人员工资问题。原告虽提供了工资表、工资支付凭证，但原告未提供劳动合同、社保证明，无法证实工资表中的人员系天津中荣食品有限公司的职员，且支付凭证显示的付款方为天津中荣农业发展有限公司，而非天津中荣食品有限公司，故原告的人员工资损失的主张，本院不予支持。（2）、关于可行性研究费用损失问题。原告未提供《可研编制服务合同》中服务方“应于2017年12月31日前提交项目编制材料”，且相关的服务费用原告尚未支付，故原告要求被告支付此费用的主张，本院不予支持。（3）、关于房租费用问题。原告未提供其所主张的租金的付款凭证，故原告要求被告支付此费用的主张，本院不予支持。（4）、关于项目设计损失问题。原告未提供其所主张的设计费的付款凭证，故原告要求被告支付此费用的主张，本院不予支持。综上所述，对于原告主张的经济损失的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、第九十七条的规定，判决如下：一、解除原告呼伦贝尔肉业（集团）股份有限公司与被告天津市西青经济开发区天祥工业园有限公司于2016年6月24日签订的《天祥工业园地块开发协议书》；二、被告天津市西青经济开发区天祥工业园有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告呼伦贝尔肉业（集团）股份有限公司保证金100万元、给付原告利息损失（以保证金100万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率上浮50%，自2016年6月28日计算至实际给付之日止）；三、驳回原告呼伦贝尔肉业（集团）股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16200元，原告呼伦贝尔肉业（集团）股份有限公司负担10125元（已收讫），被告天津市西青经济开发区天祥工业园有限公司负担6075元，此款于本判决发生法律效力之日起十日内交付本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判员  龚士军二〇一九年七月十七日书记员  戴玉洁附：本裁决文书所依据法律规定的具体条文1、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。2、《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。3、《中华人民共和国合同法》第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。