成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0105行初145号 原告刘勇，男，汉族，1980年4月10日出生，住成都市青羊区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师，特别授权。 被告成都市青羊区人民政府文家街道办事处，住所地：成都市青羊区文家大道9号。 法定代表人陈雷，主任。 委托代理人梁系琳，四川琴台律师事务所律师，特别授权。 委托代理人顾德鹏，四川琴台律师事务所律师，一般授权。 原告刘勇与被告成都市青羊区人民政府文家街道办事处（以下简称文家街办）违法建筑行政强制一案，本院于2018年5月2日受理后，向被告文家街办送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭进行了审理。后因本案审理需以本院（2018）川0105行初159号案件审理结果为依据，本院于2018年8月20日裁定中止审理，于2019年6月10日恢复审理，并于2019年6月21日再次公开开庭进行了审理。原告刘勇及其委托代理人邬宏威，被告文家街办行政机关负责人委托出庭的工作人员王峰及该局委托代理人梁系琳、顾德鹏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘勇诉称，2017年6月19日、6月22日，被告分别向原告发送《违法建设自拆通知》、《违法建设拆除告知书》，原告于2017年6月27日向成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）申请行政复议，同年9月20日，青羊区政府撤销了上述告知。被告在无任何有效的法律文书和有关部门的授权下，于2017年12月27日组织一百多名工作人员，强行撬开原告大门，对原告的房屋实施了强制拆除，故起诉，请求：1、确认被告文家街办于2017年12月27日强拆原告房屋行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告文家街办辩称，拆除告知经青羊区政府复议撤销后，被告并未根据上述通知，对原告的违法建筑实施拆除；原告的主体房产证记载房屋面积为85㎡，其房屋主体侧的砖棚结构房屋，系原告私自搭建，未经规划许可，更未取得合法产权证书，系违法建筑；被告系完成工作安排对原告的违法建筑进行的拆除。请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，刘勇系成都市青羊区（现为）村民。2002年8月26日，刘勇所在农村家庭户因“人口变动、增加等”向成都市青羊区国土资源局（以下简称青羊国土分局）提交《分户申请》及《分户协议》，要求将在该组的农村房屋产权面积分割为刘贵成（刘勇父亲）户及刘勇户。该局于2002年10月10日同意该户的分户申请，并向刘勇颁发了分户后的《农村房屋宅基地使用证》。刘勇户农村房屋证载面积为120㎡，宅基地面积为84㎡。 2017年11月2日，成都市规划管理局（以下简称市规划局）对刘勇涉嫌在成都市城市规划区内违法修建房屋进行立案调查。同年12月6日，成都市规划执法监督局出具《现状验测》（工程编号2017-07212），就刘勇的房屋情况载明：1号地块基底面积47.27㎡，层数1层，建筑面积47.27㎡；2号地块基底面积180.24㎡，层数1层，建筑面积180.24㎡；3号地块基底面积85.85㎡，层数2层，建筑面积171.7㎡”。12月8日，青羊国土分局出具《关于文家街道红碾社区刘勇宅基地的情况说明》，载明：2002年8月26日，刘勇父亲刘贵成原宅基地分户情况，刘勇分得原房屋建筑面积120㎡；刘贵成分得建筑面积8㎡，并随后申请宅基地审批，另选宅基地扩建住房并颁发了新宅基地证；根据《现状验测》图3号地块信息，结合刘勇宅基地证所批准房屋的信息，验测图中3号地块位置符合宅基地所批准房屋信息。12月12日，成都市规划管理局青羊分局向成都市规划执法监督局出具成规青函［2017］59号《关于确认建设项目规划许可办理情况的复函》，载明：经该分局核实，位于青羊区刘勇宅基地房侧扩建的房屋（现状实测图中编号1、2部分）未在该分局办理过规划许可手续。 2017年12月13日，市规划局对刘勇作出成规执法［2017］第6808号《限期拆除违法建设决定书》，以刘勇未经规划部门许可，于2002年擅自在青羊区自家房屋侧修建房屋（成都市规划执法监督局现状验测工程编号：2017-07212之①、②所示建筑），违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条之规定，属违法建设为由，责令刘勇于同年12月23日之前自行予以拆除。12月27日，文家街办按照青羊区政府工作安排，对刘勇宅基地及其上主体房屋之外的搭建建筑予以拆除。 刘勇不服市规划局所作前述限期拆除违建决定，于同年12月20日向市政府申请行政复议。市政府受理刘勇的行政复议申请后，于2018年2月5日作出[2017]1289号《行政复议决定书》，对市规划局所作限期拆除违建决定予以维持。后刘勇向成都高新技术产业开发区人民法院（以下简称高新区法院）提起行政诉讼，请求依法撤销前述限期拆除违建决定及行政复议决定。后因该案审查内容涉及的不动产位于本院辖区内，高新区法院将案件移送本院管辖。本院受理后，于2019年5月17日作出（2018）川0105行初185号《行政判决书》，判决驳回刘勇的诉讼请求。 上述事实有各方提交并经质证确认的《宅基证》、强拆现场照片、《农村村民宅基地登记卡》、《证明》、《关于刘勇宅基地的情况说明》、《关于确认建设项目规划许可办理情况的复函》、《关于拆除红碾4组刘勇违法建设情况的报告》、《成都市重大建设项目建设领导小组办公室关于青羊区范围内重大城建项目征地拆迁专题协调会议纪要》、《成都市人民政府目标管理督察办公室、成都市城乡建设委员会关于下达地下综合管廊建设工作目标任务的通知》、《成都市重大城建项目建设领导小组办公室关于重大城建项目拆迁督察工作会议纪要、《占压红线施工图纸》、《情况说明》、《现状验测》、《违法建设拆除告知书》、《限期拆除违法建设决定书》、《行政复议决定书》、本院（2018）川0105行初185号《行政判决书》等证据材料及各方当事人陈述在案佐证。 本院认为，本案争议焦点在于文家街办于2017年12月27日对刘勇位于除宅基地及其上主体房屋之外的搭建建筑进行强制拆除的行为是否违法。根据各方所提交证据可以看出，刘勇所有的案涉搭建建筑属于违法建筑，市规划局已对该违法建筑作出限期拆除决定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”之规定，因刘勇的违法建筑在文家街办所在辖区，故文家街办可以按照政府工作安排对刘勇的违法建筑予以强制拆除。依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”之规定，行政机关对违法建筑进行强制拆除应履行限期当事人自行拆除公告程序，以及符合当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼又不拆除的条件，行政机关可对该违法建筑进行强制拆除，而本案中文家街办未提交证据证明其已履行前述公告程序，且刘勇已在法定期限内就市规划局的限期拆除违建决定提起了行政复议及行政诉讼，故文家街办的强制拆除行为违反上述法律规定程序，但因该强制拆除行为不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的…”之规定，故对刘勇请求确认文家街办2017年12月27日对案涉建筑进行强制拆除的行为违法的诉讼请求理由成立，本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告成都市青羊区人民政府文家街道办事处于2017年12月27日对原告刘勇位于成都市青羊区搭建建筑进行强制拆除的行为违法。 案件受理费50元，由被告成都市青羊区人民政府文家街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  马华明 人民陪审员  王剑波 二〇一九年七月八日 书 记 员  戴亚梅