浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初56号原告江连国，男，1958年3月4日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人夏崇冷，男，1952年9月15日出生，汉族，住温州市鹿城区。被告温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处，住所地温州市瓯海区潘桥街道宁波路2801号。法定代表人王绍起，主任。出庭负责人潘洲波，党工委委员。委托代理人胡忠高，浙江浙合律师事务所律师。第三人温州铁路南站综合管理中心（温州高铁新城建设中心），住所地温州市瓯海区潘桥火车南站北边综合大楼4楼。法定代表人吴雪梅，主任。委托代理人刘学勤、戴成峰，浙江浙合律师事务所律师。原告江连国诉被告温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处（以下简称“潘桥街道办事处”）及第三人温州铁路南站综合管理中心不履行政府信息公开法定职责一案，原告于2019年2月25日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月4日受理后，依法组成合议庭于2019年6月24日公开开庭进行了审理。原告江连国及委托代理人夏崇冷，被告潘桥街道办事处潘洲波及被告委托代理人胡忠高，第三人温州铁路南站综合管理中心委托代理人戴成峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月13日，被告潘桥街道办事处对原告江连国的政府信息公开申请作出2019001号《温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处信息公开答复函》，答复函的主要内容为：本机关于2019年1月21日受理你提出的2007年温福铁路附属工程陈焦路建设拆迁征收文件、江庆庚房产权属证据、《瓯海区潘桥街道陈庄村4处历史航片建筑物甄别航测成图技术说明》、《潘桥街道陈庄村(3091.56-490.79)》航拍图原始资料等信息申请，现将查询结果答复如下：一、关于2007年温福铁路附属工程陈焦路建设拆迁征收文件及江庆庚权属证据。2007年温福铁路附属工程陈焦路建设拆迁征收的业主单位为原温州市瓯海区铁路建设指挥部，后撤改，目前该项目及拆迁户的拆迁征收信息保存在温州铁路南站综合管理中心。建议你向温州铁路南站综合管理中心咨询。二、关于《瓯海区潘桥街道陈庄村4处历史航片建筑物甄别航测成图技术说明》、《潘桥街道陈庄村(3091.56-490.79)》航拍图原始资料。建筑物航拍测绘等资料由专门的测绘部门制作，目前相应信息由温州铁路南站综合管理中心保存，建议你向温州铁路南站综合管理中心咨询。原告江连国诉称：2019年1月21日，原告向被告要求公开2007年温福铁路附属工程陈焦路建设拆迁征收文件、江庆庚房产权属证据、《瓯海区潘桥街道陈庄村4处历史航片建筑物甄别航测成图技术说明》、《潘桥街道陈庄村(3091.56-490.79)》航拍图原始资料。被告出具《温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处信息公开答复函(编号：2019001)》，建议原告向温州铁路南站综合管理中心咨询。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”第十三条：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”被告未能如实履行《中华人民共和国信息公开条例》及《瓯海区人民政府潘桥街道办事处信息公开指南》的义务，将信息公开的责任推卸到第三人温州铁路南站综合管理中心，于法无据。2018年1月，原告向温州铁路南站办的内设机构温州高铁办邮寄了书面报告，要求瓯海铁路指挥部出具瓯海区潘桥街道陈庄村4处历史航片建筑物甄别航测成图技术说明、潘桥街道陈庄村(3091.56-490.79)航拍图原始资料文件，温州铁路南站综合办公室一直推诿推脱，以上述文件系政府部门保管为由，拒绝公开，故温州铁路南站综合办公室应作为第三人出庭参加诉讼。故起诉要求撤销被告作出的答复函，判令被告潘桥街道办事处履行《中华人民共和国信息公开条例》规定的义务，公开2007年温福铁路附属工程陈焦路建设拆迁征收文件、江庆庚房产权属证据、《瓯海区潘桥街道陈庄村4处历史航片建筑物甄别航测成图技术说明》、《潘桥街道陈庄村(3091.56-490.79)》航拍图原始资料。原告江连国在法定期限内向本院提供下列证据：l.原告江连国身份证，证明原告主体资格。2.《温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处信息公开答复函（编号：2019001）》，证明被告主体资格。3.江庆庚房屋拆迁产权调换协议，证明江庆庚房屋拆迁安置事实。4.《瓯海区潘桥街道陈庄村4处历史航片建筑物甄别航测成图技术说明》。5.浙江省温州市中级人民法院（2018）浙03行终560号行政裁定书，证明第三人与本案利害关系事实。6.瓯海区人民政府政务公开网站网页，证明被告的机构职能。7.温州市瓯海区人民政府关于印发《温福、甬台温铁路瓯海房屋拆迁补偿安置事实方案》的通知（温瓯政办发[2005]73号）,证明被告处有拆迁文件。被告潘桥街道办事处辩称：一、原告要求公开的信息既不是被告制作，也没有保存在被告处，原告要求被告履行公开义务没有事实与法律依据。由于2007年温福铁路附属工程陈焦路建设拆迁征收的业主单位为第三人，经撤改后，该项目相关的信息资料均保存在第三人处，《瓯海区潘桥街道陈庄树4处历史航片建筑物甄别航测车图技术说明》、《潘桥街道陈庄村(3091.56—490.79)》航拍图原始资料，是由测绘部门制作，并由测绘部门或相关档案馆保管。因此，原告要求被告履行上述资料的公开义务没有事实与法律依据，应依法予以驳回。二、被告不是案涉政府信息公开的义务主体，作为本案被告主体不适格。原告曾于2018年1月向第三人申请过公开上述信息，之后对其信息公开答复不服提起行政诉讼，经过一审、二审裁定，认为原告的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的形式要求，一审裁定驳回起诉，二审维持原裁定。可见，原告明知上诉材料系第三人制作或者保存在其处，才会向第三人提出信息公开申请。三、被告已经履行了自己的职责。原告向被告提出上述信息公开申请后，经审查不属于本行政机关公开的信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，被告于2019年2月13日作出《信息公开答复函》已经明确告知原告其信息公开的政府机关。四、本案原告实际是针对其父亲江庆庚与第三人之间就房屋拆迁内容存在争议，对于拆迁内容涉及到的具体权益与本案原告不具有利害关系，原告主体不适格。综上所述，要求驳回原告的起诉。被告潘桥街道办事处在法定期限内没有向本院提供证据。第三人温州铁路南站综合管理中心述称：一、第三人与本案处理结果没有利害关系，并非本案适格第三人。原告曾于2018年2月以第三人为被告，以涉案信息未公开为由，向瓯海区人民法院提起行政诉讼，经审理，瓯海区人民法院作出（2018）浙0304行初40号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服，向温州市中级人民法院提起上诉，二审裁定维持。故无论本案处理结果如何，都与温州铁路南站综合管理中心没有利害关系。二、第三人并非系涉案信息公开的制作者或保存者，没有公开涉案信息的职责，此事实已经另案的一审、二审审理认定。第三人与本案没有利害关系，第三人也不是涉案信息公开的行政机关。综上，温州铁路南站综合管理中心与本案处理结果没有利害关系，并非本案适格第三人，要求依法处理。第三人在法定期限内没有向本院提供证据。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据真实性无异议，本院对原告提供的证据真实性予以确认。经审理查明，2010年3月15日，原告父亲江庆庚与原瓯海铁路建设指挥部签订了《房屋拆迁产权调换协议》。原告认为其父江庆庚的房屋拆迁安置标准过低，要求原瓯海铁路建设指挥部按照“一三落地”政策落实安置权益未果。2015年原瓯海铁路建设指挥部更名为瓯海区铁路配套建设管理委员会办公室，2016年瓯海区人民政府成立了温州高铁新城建设管理办公室，瓯海区铁路配套建设管理委员会办公室（瓯海铁路建设指挥部）被撤销，其部分职责由温州高铁新城建设管理办公室承担。2019年3月温州铁路南站综合管理办公室（温州高铁新城建设管理办公室）更名为温州铁路南站综合管理中心（温州高铁新城建设中心），为瓯海区政府直属副县级公益一类事业单位。2018年1月，原告向原温州高铁新城建设办公室邮寄了书面报告，要求原瓯海铁路建设指挥部出具《瓯海区潘桥街道陈庄村4处历史航片建筑物甄别航测成图技术说明》及《潘桥街道陈庄村（3091.56-490.79）》原始文件。原温州高铁新城建设管理办公室未予回复。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求温州高铁新城建设办公室公开《瓯海区潘桥街道陈庄村4处历史航片建筑物甄别航测成图技术说明》及《潘桥街道陈庄村（3091.56-490.79）》航拍图原始文件。本院于2018年9月5日作出（2018）浙0304行初第40号行政裁定，认为温州铁路南站综合管理办公室（温州高铁新城建设管理办公室）不是公开案涉历史航片的主体，驳回原告江连国的起诉。原告不服，向温州市中级人民法院提起上诉，2019年1月15日，温州市中级人民法院作出（2018）浙03行终560号行政裁定，认为原告的申请不符合申请政府信息公开的形式要求，驳回江连国上诉，维持原裁定。2019年1月29日，原告向被告申请信息公开，被告作出2019001号《温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处信息公开答复函》，原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年1月17日国务院第165次常务会议通过）第四条规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”。第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”被告潘桥街道办事处作为瓯海区人民政府的派出机关，具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的职责。原告对被告作出的答复不服，依法可以提起行政诉讼。被告认为原告主体不适格，理由不足，本院不予采纳。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况”。被告潘桥街道办事处虽非涉案原告申请信息的制作单位，但确有获取相关信息的可能。因此，被告在收到涉案政府信息公开申请后，应对本单位是否获取了相关信息进行检索，判断相关信息是否存在再依法作出答复。被诉答复在未对被告是否获取了相关信息进行判断的情况下，以涉案信息保存在温州铁路南站综合管理中心，建议原告向温州铁路南站综合管理中心咨询为由不予公开，理由不足，被诉答复函应予撤销，被告应对原告的信息公开申请重新作出答复。第三人系温福铁路附属工程陈焦路建设拆迁征收的业主单位，被告在作出答复时认为涉案信息保存在温州铁路南站综合管理中心，建议原告向温州铁路南站综合管理中心咨询。原告起诉时将温州铁路南站综合管理中心列为第三人并无不当。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处于2019年2月13日作出的2019001号《温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处信息公开答复函》。二、被告温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处应在本判决生效之日起15个工作日内对原告江连国提出的政府信息公开申请重新作出答复。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  金素忠人民陪审员  焦千城二〇一九年七月二十九日书 记 员  李晴怡附：本判决适用的相关法律依据及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。