银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初187号原告马燕芳，女，回族，1990年11月22日出生，宁夏银川市人，大学文化，无业，住宁夏回族自治区银川市金凤区。被告中国银行保险监督管理委员会宁夏监管局，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区民生巷6号。法定代表人黄世安，该局局长。委托代理人林雪媛，该局政策法规处主任科员。委托代理人杨玲，宁夏兴业律师事务所律师。一般授权代理。被告中国银行保险监督管理委员会，住所地：北京市西城区金融大街甲15号。法定代表人郭树清，该委员会主席。委托代理人周兰领，该委员会法规部干部。特别授权代理。委托代理人赵大伟，该委员会法规部干部。特别授权代理。原告马燕芳不服中国银行保险监督管理委员会宁夏监管局（以下简称宁夏监管局）信息公开答复和被告中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭进行了审理。原告马燕芳，被告宁夏监管局的办公室副主任梁文多，委托代理人林雪媛、杨玲，被告银保监会的委托代理人赵大伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2016年6月，原告在新华人寿保险股份有限公司宁夏分公司（以下简称新华人寿宁夏分公司）购买保险时，业务员李斌存在夸大保险产品收益，向马燕芳承诺保险合同以外利益，误导马燕芳进行投保，未按要求出示客户告知书、产品说明书等行为，违反《中华人民共和国保险法》第一百一十六条第四项的规定，应当按照该法第一百六十一条的规定给予行政处罚。马燕芳自2018年1月先后多次向宁夏监管局进行投诉，要求监管部门对李斌和新华人寿宁夏分公司进行处罚。宁夏监管局向马燕芳送达宁保监诉[2018]022-2号《投诉处理决定告知书》，告知书中称将对调查发现的问题依法进行处理。2018年12月29日，马燕芳向宁夏监管局递交申请，要求公开处理结果，宁夏监管局向马燕芳公开了一份《监管函》，但监管函的内容只是要求新华人寿宁夏分公司进行整改和加强培训。原告认为，宁夏监管局的做法违反法律规定，银保监会也错误地予以维持。原告起诉请求判令：1、撤销宁夏监管局于2019年1月16日作出的《宁夏银保监局政府信息公开申请答复意见书》；2、撤销银保监会于2019年4月19日作出的银保监行复决字[2019]48号。被告宁夏监管局辩称，一、原告诉讼主体不适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，宁夏监管局依申请公开政府信息的具体行政行为不存在侵犯原告合法权益的情况，故原告作为本案诉讼主体不适格。二、被诉具体行政行为程序合法。2018年12月29日，原告通过原宁夏保监局外网“政府信息公开”栏目下的“依申请公开”渠道申请政府信息公开，所需信息的内容描述为“宁保监诉[2018]022-2号《投诉处理决定告知书》中贵局对相关负责人的处理结果”。宁夏监管局受理申请后审查认为原告申请的材料属于答辩人政府信息公开范围，申请公开的形式和内容均符合法律规定，决定将《监管函》向马燕芳公开。由于该《监管函》的内容涉及两项保险消费投诉事项，部分内容与《投诉处理决定告知书》中所述问题无关，宁夏监管局在向马燕芳公开时进行了区分处理。宁夏监管局对原告申请政府信息公开事项的受理、处理、答复均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，程序合法。三、被诉具体行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律正确。《投诉处理决定告知书》中涉及的责任人的处理结果，分为非行政处罚监管措施和行政处罚监管措施两个方面。原宁夏保监局已对新华人寿宁夏分公司实施了非行政处罚监管措施，并将《监管函》向马燕芳进行了公开。行政处罚措施方面，因该案件行政处罚程序尚未结束，未形成行政处罚最终处理决定，不存在除《监管函》以外的对相关责任人的处理结果。综上，宁夏监管局已向马燕芳公开了截止其申请时《投诉处理决定告知书》涉及的相关责任人的所有处理结果，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的全部诉请。被告宁夏监管局向法庭提交证明其行政行为合法的证据有：电子邮件界面截图、依申请公开登记表、政府信息依申请公开办理审批表、《宁夏银保监局政府信息公开申请答复意见书》及其附件[2018]37号《宁夏保监局监管函》。被告宁夏监管局向法庭提交的作出行政行为依据的法律性规范为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十条、第二十二条、第三十三条。被告银保监会辩称，2019年2月25日，银保监会的法规部收到马燕芳的行政复议申请材料，经审查予以受理。2019年2月26日，银保监会向宁夏监管局送达行政复议申请书副本、行政复议答复通知书及相关材料。根据马燕芳的行政复议请求、宁夏监管局的答辩意见，银保监会审理后于2019年4月19日作出《行政复议决定书》并送达当事人。请求裁定驳回原告马燕芳的起诉或判决驳回其诉讼请求。被告银保监会向法庭提交证明其行政行为合法的证据有：行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及EMS邮寄单。被告银保监会向法庭提交的作出行政行为依据的法律性规范为：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条。原告马燕芳对被告宁夏监管局、被告银保监会提交的上述证据均不予认可，但没有向法庭说明理由。本院审查认为，上述证据来源合法、内容真实，与本案处理具有关联性，本院均予以采信，作为审查被告行政行为是否合法的依据。经审理查明，2018年1月，马燕芳向宁夏监管局提交投诉，宁夏监管局调查后向马燕芳送达宁保监诉[2018]022-2号《投诉处理决定告知书》，告知马燕芳对调查中发现的问题将依法进行处理。2018年12月29日，马燕芳通过原宁夏保监局官网提交信息公开申请，要求公开处理结果。宁夏监管局收到申请后，于2019年1月16日作出《宁夏银保监局政府信息公开申请答复意见书》并送达马燕芳。该答复意见书将宁夏监管局向新华人寿宁夏分公司下发的《监管函》作为附件予以公开。马燕芳认为答复意见书中未公开相关责任人的处理结果，向银保监会申请行政复议。银保监会受理后进行了审理，于2019年4月19日作出银保监行复决字[2019]48号《行政复议决定书》，予以维持。马燕芳依然不服，向本院提起本案信息公开诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十六条规定：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，马燕芳申请宁夏监管局公开的信息为宁保监诉[2018]022-2号《投诉处理决定告知书》中“对相关责任人的处理结果”，宁夏监管局作出的《宁夏银保监局政府信息公开申请答复意见书》中将宁夏监管局对新华人寿宁夏分公司作出的《监管函》作为附件向马燕芳进行了公开。因宁夏监管局对马燕芳投诉事项的调查工作和相关行政处罚程序尚未结束，现有的处理结果仅有《监管函》，宁夏监管局已经将《监管函》向马燕芳进行公开，故信息公开的方式和内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。银保监会作为复议机关，对马燕芳的行政复议申请进行了受理，在法定期限内审理并作出银保监行复决字[2019]49号《行政复议决定书》，予以维持，该复议决定程序合法、事实确实充分，结果正确。原告马燕芳的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：驳回原告马燕芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马燕芳负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。                               审 判长    李建明                          审 判员   严辉                          审 判员    沈丽颖                    二〇一九年七月一日                          书记员    马存花       附：本判决适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条  行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。