四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0184行初43号 原告：都江堰市中国青城二期第一届业主委员会，住所地：四川省都江堰市青城山镇渠山路11号。 法定代表人张炬，该业主委员会主任。 委托诉讼代理人邓盾，四川尚上律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘芡汝，四川尚上律师事务所律师。 被告：都江堰市住房和城乡建设局，住所地：都江堰市观景路中段492号。 法定代表人吴俊伟，该局局长。 委托代理人彭科，都江堰市住房和保障中心副主任。 委托代理人黄纲，四川益州律师事务所律师。 原告都江堰市中国青城二期第一届业主委员会（以下简称中国青城二期业委会）因不服原都江堰市城乡房地产管理局于2018年1月5日向中国青城一期、二期全体业主发出的《关于撤消的通知》（以下简称《撤销回复说明的通知》），向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月9日和2019年7月26日公开开庭审理了本案，原告都江堰市中国青城二期第一届业主委员会法定代表人张炬及其委托代理人邓盾、刘芡汝，被告都江堰市住房和城乡建设局委托代理人彭科、黄纲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年1月5日，原都江堰市城乡房地产管理局向中国青城一期、二期全体业主发出《关于撤消的通知》（以下简称《撤销回复说明的通知》），主要内容为：1.撤销都江堰房管局于2017年1月10日作出的《关于对中国青城二期业主反映问题的回复说明》（以下简称《回复说明》）。2.针对青城二期管理小组请求确认青城二期为独立管理区域的申请，重新作出了答复，主要内容为：（1）因到市建设局、市规划局进行查询，仍未找到能够明确证明中国青城二期为独立建筑区划的依据。根据《成都市建筑区划划分暂行办法》第四条：“建筑区划的划分应当以宗地红线内规划行政主管部门批准的建设工程规划总平面图为基础，充分考虑物业共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素”的规定，因此我局无法认定中国青城二期属于独立建筑区划。（2）建议中国青城业主确需对中国青城小区进行物业管理区域划分的，可依据2012年7月1日起施行的《四川省物业管理条例》第十条相关规定，由业主委员会或者业主代表向我局提出申请，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分。特此通知。 原告中国青城二期业委会诉称，中国青城一、二期分别规划上报并分别开发建设（三期形成烂尾楼至今）于2004年、2007年相继开发完成。由于物业公司的确定程序违法并管理混乱，第二期业主强烈要求与第一期分离管理，2016年11月10日，都江堰市规划管理局确认第二期为独立小区，2017年1月10日，都江堰市城乡房地产管理局确认第二期属独立建设项目。第二期业主完全依据法定程序，成立了“都江堰市中国青城第二期第一届业主委员会”，并于2017年3月22日、3月23日先后在原都江堰市城乡房地产管理局和都江堰市青城山镇人民政府依法备案。岂料，2017年7月27日，被告又撤销了第二期为独立建设项目的确认，其理由有二：其一，未能找到有印章的工程规划图，其二，有无法划分的共用配套设施设备（包括二次供水及水电设施地下管网等）及共用景观湖。这两点理由均难以立足，其一，从《建设项目选址书》发出，到《竣工验收备案》，再到大产权证、土地证和分户产权证、土地证办理，历经19道行政许可程序，何况与实际现状完全吻合的《工程规划图》从规划局己复制出来，更何况《房屋产权证》己颁发，即使前述程序有瑕疵，也足以吸收；尤其是都江堰市规划局2016年11月10日发文，无论是追认还是事后确认,均不影响规划行政行为的合法性，足见被告的行政行为就是鸡蛋里挑骨头，缺乏正当性、合法性。其二，一、二期共用二次供水设施的原因，系开发商建完一期后发现水压不足，就在二期附近的山腰上建了加压的供水设施，供一、二、三期共用。但是，2017年12月31日，二期完成了供水改造后（原设施老化、故障频发），从此二期的供水设施、计量和管理己完全分离。至于地下管网，属公共设施，由市政统一维护，与一、二期的区隔并无联系，至于共用的景观湖，可协商管理，或者，一、二期共管，或者各管一年，或者完全交原告管理，只要不建隔离带妨碍二期业主散步，其他都不是问题。根据《四川省物业管理条例》第八条规定，原告所属青城二期完全属于“独立的物业管理区域”，即独立小区。被告先“确认是独立小区”，后又撤销，反复无常，有违诚信政府的原则；同时，其撤销行为也无相应的证据证明其合法性。特别令人难以理解的是，其撤销行政行为被都江堰市人民政府撤销后，原合法行为（即独立小区的确认）就应当恢复，但是，被告不仅没有恢复，还于2018年1月5日再次发出撤销《通知》，建议原告向被告重新申请，显然，其行政行为明显不当，并且，被告也没有将《通知》直接送达原告，而是张贴在原告小区公告，其送达程序违法。纵观本案，被告不仅实体违法而且程序违法。实体违法体现在撤销“独立小区”无证据证明，被市政府撤销后既不重新作出合法的行政行为，反而偷梁换柱，隐晦的发出《通知》公告建议原告重新申请，这是变相的维持被市政府撤销的违法行为，行政行为不仅任性，还偷偷摸摸，缺乏正当性与合法性。被告程序违法体现在：其一，撤销“独立小区”不仅变相撤销了原告的主体法人资格，还直接侵犯了整个小区业主的合法权利。其二，被告既没有举行听证，也没有进行合法性、风险性评估，更没有对行政行为举证证明，也没有直接告知原告可以复议起诉的权利，严重侵犯了小区业主法定的知情权和救济权。综上所述，被告滥用职权，既侵犯了原告的实体权利和程序权利，也侵犯了全体业主的合法权益，依据《行政诉讼法》之规定，请求法院撤销被告于2018年1月5日作出的《撤销回复说明的通知》。 被告都江堰市住房和城乡建设局（以下简称都江堰市住建局）辩称，原都江堰市城乡房地产管理局作出《关于撤销的通知》符合法律规定，应当确认合法。2017年4月，中国青城一期业主代表对原都江堰市城乡房地产管理局确认中国青城二期为独立建设项目的意见提出异议。之后，原都江堰市城乡房地产管理局根据双方争议情况，按照《成都市建筑区划划分暂行办法》第四条规定：“建筑区划的划分应当以宗地红线内规划行政主管部门批准的建设工程规划总平面图为基础，充分考虑物业共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素”。经查证，中国青城二期业主代表向原都江堰市城乡房地产管理局提交的中国青城二期规划总平图并非宗地红线内规划行政主管部门批准的建设工程规划总平面图。原都江堰市城乡房地产管理局到市规划局、市建设局城建档案馆查阅中国青城项目建设工程规划总平面图，仅找到中国青城二期项目总平（竣工）图。2017年7月13日，都江堰市规划局向青城山镇人民政府就参加解决中国青城一期、二期业主矛盾纠纷协调会进行了回函，也明确其档案中无划分中国青城一、二期项目的规划红线范围资料。另外，小区内有无法划分的共用配套设施设备及共用景观湖。在此情况下，原都江堰市城乡房地产管理局认为2017年1月10日向中国青城二期业主发出的确认中国青城二期为独立建设项目的回复说明不符合《成都市建筑区划划分暂行办法》，故向青城山镇人民政府作出撤销中国青城二期业主委员会备案的建议，并向中国青城二期业主代表发出撤销确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知。通知发出后，原告不服，遂向都江堰市人民政府申请行政复议，都江堰市人民政府经审理后认为原都江堰市城乡房地产管理局的通知违反程序正当原则，决定：1、撤销2017年7月27日作出的《关于撤销中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》；2、责令原都江堰市城乡房地产管理局在收到决定书之日起60日内重新作出合法、适当的处理。但都江堰市人民政府在复议过程中并未认定原都江堰市城乡房地产管理局的行政行为实体违法或者失当。原都江堰市城乡房地产管理局在收到都江堰市人民政府的决定书后60日内重新作出了处理，在依法召集业主听取意见后作出了关于撤销《关于对中国青城二期业主反映问题的回复说明》的通知，内容也符合法律规定。综上，请求驳回原告诉讼请求。 原告向本院提交如下证据： 第一组:证明原告主体资格的证据。 1.《业主大会设立事项备案记录表》。 2.《都江堰市业主大会设立事项备案记录》。 3.法定代表人身份证明。 第二组：证明原“中国青城一、二期业主大会”成立不合法，其聘请的物管公司管理混乱的证据。 4.《强烈要求诚沁物业公司承担管理失职的责任》质询函。 第三组：证明青城二期为独立的物业管理区域，已被依法确认的证据。 5.《风景名胜胜建设工程规划许可证》。 6.《都江堰市规划管理局关于确认中国青城二期为独立小区的回函》。 7.《都江堰市城乡房产管理局关于对中国青城二期业主反映问题的回复说明》。 8.房屋产权证。 9.《二期总平面图》。 10.《建设工程项目行政许可流程一览表》。 第四组：证明被告撤销理由“有无法划分的公用配套设施设备”不是事实的证据。 11.《中国青城二期总平给水竣工图》。 12.《关于中国青城二期基础设施改造实施方案的公示》。 13.《中国青城二期基础设施改造初步方案》。 14.《关中国青城二期供水改造方案的公示》。 15.《关于中国青城二期供水设施改造的报告》。 16.青城一期独立小区入口（门牌号××）。 17.青城二期独立小区入口（门牌号××）。 18.中国青城一期水泵房、大门图示（见本组16照片）、中国青城二期水泵房、大门图示（见本组17照片）。 19.中国青城一期、二期公用道路分区图示。 第五组：证明中国青城二期业委会成立合法的证据。 20.《中国青城小区一、二期业委会会议决议》。 21.《关于中国青城二期首次业主大会选举及表决结果的公告》。 22.《关于召开中国青城二期临时业主大会的通知》。 23.《业主大会设立事项备案记录表》。 24.《都江堰市业主大会设立事项本案记录》。 第六组：证明公用景观湖可轮流共管，也可按份共管的证据。 25.景观湖图示。 26.青城二期鸟瞰图。 第七组：证明被告不仅实体违法而且程序违法的证据。 27.都江堰市城乡房产管理局《关于撤销确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》。 28.《中国青城二期临时业主大会表决结果公告》。 29.《行政复议申请书》。 30.都江堰市人民政府《行政复议决定书》。 31.都江堰市城乡房产管理局《关于撤销的通知》。 第八组：证明中国青城二期业委会已选聘物业服务公司的证据。 32.选聘物管业主大会统计。 33.《中国青城二期选聘新一届物业服务企业业主大会公告》。 34.《中国青城二期物业服务合同》。 第九组：证明中国青城二期的水、电是独立的，同时证明被告出示的青城山镇自来水厂的证明不真实的证据。 35.中国青城二期用水协议。 36.中国青城二期缴纳水费收据。 37.中国青城二期供电协议。 38.中国青城二期电费票据。 39.中国青城二期电卡照片。 第十组：证明中国青城一期和二期的户数、面积占比和物管收费金额不一样，难以统一管理的证据。 40.中国青城二期物业服务合同。 41.中国青城一、二期物管费统计表格。 第十一组：证明中国青城二期独立选聘了物业服务公司的证据。 42.中国青城项目开发商宣传手册。 43.《中国青城二期选聘新一届物业服务企业业主大会公告》。 被告都江堰市住建局向本院提供如下证据： 第一组：证明被撤销的行政行为情况。 1.2016年4月25日中国青城一、二期业主委员会向都江堰市房管局提交的《关于中国青城一、二期业主委员会分设一期管理小组、二期管理小组的报告》。证明中国青城一、二期业主委员会曾申请分设一、二期管理小组的事实。 2.2016年10月25日都江堰市城乡房产管理局对中国青城一、二期业主委员会作出的《关于中国青城一、二期业主委员会反映问题的回复说明》，证明都江堰市城乡房产管理局对及城乡管理局对中国青城一、二期业主委员会请求分区域管理的申请，告知如需分割划分为两个物业管理区域，应由业委会或业主代表提出申请，并提供一期、二期分别的土地使用权证及经市规划局审批的一、二期独立的规划综合技术指标，且物业服务用房等公用配套设施设备分别独立配置，具备划分条件的，经相应区域三分之二以上业主同意后进行划分。应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意的事实。 3.都江堰市规划管理局于2016年11月10日对都江堰市青城山镇人民政府的《关于确认中国青城二期为独立小区的回函》。证明都江堰市规划管理局在对青城山镇人民政府请求确认中国青城二期为独立小区的回复中仅仅说明了中国青城建设项目方案批准情况和中国青城一期、二期、三期的办证情况，并未确认中国青城二期为独立小区。 4.中国青城二期管理小组于2016年11月16日向都江堰市城乡房产管理局提交的《关于中国青城二期划分为单独物业管理区域的申请》。证明中国青城二期管理小组曾提交请求划分为独立物业管理区域申请的事实。 5.原都江堰市城乡房产管理局于2017年1月10日《关于对中国青城二期业主反映问题的回复说明》，证明被撤销的回复说明的存在。 第二组：证明被告撤销错误行政行为情况。 6.原都江堰市城乡房产管理局（2017）45号《关于请求确认中国青城一期、二期是否属于独立规划建设小区的函》，证明都江堰市城乡房产管理局为了查明中国青城二期是否为独立规划建设小区向都江堰市规划管理局进行函询。 7.都江堰市规划管理局2017年5月9日《关于中国青城一期、二期是否属于独立规划建设小区的回函》，证明都江堰市规划管理局回复情况。 8.2017年5月31日都江堰市规划管理局向青城山镇人民政府出具的（2017）62号都房函，证明都江堰市规划管理局对青城山镇人民政府的回复情况。 9.都江堰市城乡房产管理局2017年7月27日作出的《关于撤消确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》，证明都江堰市城乡房产管理局撤销了2017年1月10日回复说明。 10.《行政复议申请书》和《行政复议决定书》，证明都江堰市人民政府撤销了都江堰市城乡房产管理局于2017年7月27日作出的《关于撤消确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》。 11.光盘，证明房管局、青城山镇人民政府组织一期、二期业主委员会开会告知两个独立小区不存在。 12.都江堰市城乡房产管理局于2018年1月5日重新作出的《关于撤消的通知》，证明被诉行政行为内容。 13.2017年8月23日青城山水厂的《证明》，证明中国青城一期、二期共用一个饮水设施。 第三组:适用法律情况。 国务院《物业管理条例》第9条、10条；《四川省物业管理条例》第8条、9条、10条；《成都市物业管理条例》第4条、6条、10条。 本院依职权通知了原中国青城一、二期业主委员会主任许某、中国青城一期业主李某、陈某作为证人出庭，三证人陈述：中国青城一期二期三期属于由大城公司开发，没有自然隔离带，水电气设施的设计是共用，从交付使用起一直作为一个区域进行物业管理，并成立了中国青城一、二期业主委员会，许某曾任业主委员会主任。直到中国青城二期独立成立业委会后对水电气等共用设施进行了改造。 经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据三性无异议；对第二组证据6、7、9、10真实性、关联性予以认可，合法性有异议;对证据12的真实性予以认可，但对关联性和合法性不予认可;对证据8、11、13三性不予认可，达不到证明目的；对证据14的真实性和合法性予以认可，对关联性不予认可。 被告对原告提供的第一组证据无异议；第二组真实性无异议，合法性、关联性有异议；第三组证据1、2、4三性无异议，但是达不到原告证明目的，证据3、5真实性、合法性无异议，关联性有异议，证据6是原告自制的，与本案无关联，达不到证明目的。第四组证据1-5真实性无异议，关联性有异议，达不到独立小区的证明目的;证据6、7真实性无异议，但达不到原告证明目的；证据8真实性、合法性无异议，关联性不予认可;证据9三性不予认可；第五组证据真实性无异议，合法性、关联性有异议；第六组证据的三性予以认可，反而证明一期、二期是连在一起的；第七组证据三性不持异议，但达不到原告证明目的；第八组证据不予认可；对第九组证据三性予以认可；第十、十一、十二组真实性予以认可，合法性、关联性不予认可；第十三组不予认可。 原告对证人许某、李某、陈某的当庭陈述不予认可，被告对证人许某、李某、陈某的当庭陈述予以认可。 本院对原、被告提供的证据及证人当庭陈述作如下认证：原、被告提交的证据及证人许某、李某、陈某的当庭陈述，均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采纳。 经审理查明，中国青城一期、二期位于都江堰市青城山镇境内，系成都大城房地产开发有限责任公司开发建设。交付使用后于2014年成立了中国青城一、二期业主委员会，任期于2016年12月30届满。2016年4月25日，中国青城一期、二期业主委员会，向都江堰市房管局递交了《关于中国青城一、二期业主委员会分设一期管理小组、二期管理小组的报告》，请求在中国青城一期、二期业主委员会下分设一期管理小组、二期管理小组，各自管理各自具体事务。2016年10月25日，原都江堰市城乡房产管理局作出《关于中国青城一、二期业主委员会反映问题的回复说明》，内容为：“1.依据《四川省物业管理条例》相关规定，中国青城一、二期如确需分割划分为两个物业管理区域，应由业委会或业主代表向我局提出申请，并提供一期、二期分别的土地使用权证，及经市规划局审批的一、二期独立的规划综合技术经济指标，且物业服务用房等共用配套设施设备分别独立配置，具备划分条件的，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分。2.依据物业管理相关规定，在一个物业管理区域内只能成立一个业主委员会，且是执行业主大会决议、行使相关权利的合法机构。如小区需采用其它方式进行管理，依据物权法第七十六条规定，小区内有关共有和共同管理权利的其它重大事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”。2016年11月16日，中国青城二期又以“中国青城二期管理小组”的名义向原都江堰市城乡房产管理局提交《关于中国青城二期划分为单独物业管理区域的申请》，请求确认中国青城二期为单独物业管理区域。2017年1月10日，原都江堰市城乡房产管理局作出《回复说明》，主要内容为：中国青城二期业主，关于各业主反映中国青城二期为独立建设项目的问题，我局调查了解，现回复说明如下：2016年11月10日，都江堰市规划管理局向青城山镇人民政府出具了《都江堰市规划管理局关于确认中国青城二期独立小区的回函》。2017年1月6日，经我局工作人员与业主代表共同到市规划局进行查询，依据市规划局出具的中国青城二期建设工程规划许可证（都规景管【2005】第015号、都规景管【2006】第034号）及中国青城二期规划总平图相关资料，确认中国青城二期属独立建设项目。中国青城二期业主收到该回复后，在中国青城二期业主中选举产生中国青城二期第一届业主委员会，并经原都江堰市城乡房产管理局审核后在青城山镇人民政府进行备案，任期为2017年3月11日-2020年3月10日，且开始履行职责，对供水设施、路灯、视频监控等基础设施进行改造。后因中国青城一期业主反映，原都江堰市城乡房产管理局再次进行调查。于2017年5月2日向都江堰市规划局发出都房函【2017】45号《关于请求确认中国青城一期、二期是否属于独立规划建设小区的函》进行函询，2017年5月9日，都江堰市规划管理局就此向原都江堰市城乡房产管理局作出《关于中国青城一期、二期是否属于独立规划建设小区的回函》，说明：1.规划管理部门对已建成的项目为独立小区或者不设置为独立小区，未被授权进行许可或者认定的职责。2.因中国青城一、二期业主反映的核心问题为是否二期业主能单独成立业主委员会，因《中华人民共和国物业管理条例》第五条规定房管局为物业管理主管部门，根据《四川省物业管理条例》第十条规定，已经建成并交付使用的物业，确需要划分物业管理区域的，由业主委员会或者业主代表向物业所在地县级人民政府房地产行政主管部门提出申请。房地产行政主管部门应当在物业管理区域所在地街道办事处（乡、镇人民政府）的配合下，征求业主、居民（村民）委员会的意见，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分，并在相应区域内公告。建议由原都江堰市城乡房产管理局协调业主解决中国青城一期、二期业主反映的能否独立成立业主委员会的问题。2017年7月13日，都江堰市规划管理局又针对青城山镇人民政府《关于参加解决中国青城一期、二期业主矛盾纠纷协调会的函》作出《关于解决中国青城一期、二期业主矛盾纠纷协调会的回函》，回函内容与向原都江堰市城乡房产管理局回函内容一致，并增加说明：规划档案中无规划局划分的关于中国青城一、二期项目规划红线范围。原都江堰市城乡房产管理局根据调查情况，于2017年7月27日作出《关于撤消确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》，撤销了被告于2017年1月10日作出的《回复说明》。原告不服向都江堰市人民政府申请行政复议，都江堰市人民政府受理后，以被告撤销通知违反程序正当原则，于2017年11月9日作出复议决定，撤销了被告于2017年7月27日作出的《关于撤销确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》，并责令被告在收到复议决定后重新作出合法适当的处理。被告收到复议决定后，于2018年1月5日重新作出了本案被诉的《撤销回复说明的通知》，并在中国青城一期、二期内进行了公告。 另查明：中国青城一期、二期业主的土地使用权证至今未取得。 上述事实有以下证据在案作证：《业主大会设立事项备案记录表》《都江堰市业主大会设立事项备案记录》、法定代表人身份证明、《强烈要求诚沁物业公司承担管理失职的责任》《风景名胜区建设工程规划许可证》《都江堰市规划管理局关于确认中国青城二期为独立小区的回函》《都江堰市城乡房产管理局关于对中国青城二期业主反映问题的回复说明》、二期业主房屋产权证、《二期总平面图》《建设工程项目行政许可流程一览表》《中国青城二期总平给水竣工图》《关于中国青城二期基础设施改造实施方案的公示》《中国青城二期基础设施改造初步方案》《关于中国青城二期供水改造方案的公示》《关于中国青城二期供水设施改造的报告》、青城一期独立小区入口（门牌号××）、青城二期独立小区入口（门牌号××）、中国青城一期水泵房、大门图示（见本组16照片）、中国青城二期水泵房、大门图示（见本组17照片）、中国青城一期、二期公用道路分区图示、《中国青城小区一二期业委会会议决议》《关于中国青城二期首次业主大会选举及表决结果的公告》《关于召开中国青城二期临时业主大会的通知》《业主大会设立事项备案记录表》《都江堰市业主大会设立事项本案记录》、景观湖图示、青城二期鸟瞰图、《都江堰市城乡房产管理局关于撤销确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》《中国青城二期临时业主大会表决结果公告》《行政复议申请书》《都江堰市人民政府行政复议决定书》《都江堰市城乡房产管理局关于撤销的通知》、选聘物管业主大会统计、《中国青城二期选聘新一届物业服务企业业主大会公告》《中国青城二期物业服务合同》、中国青城二期用水协议、中国青城二期缴纳水费收据、中国青城二期供电协议、中国青城二期电费票据、中国青城二期电卡照片、中国青城二期物业服务合同、中国青城一、二期物管费统计表格、中国青城项目开发商宣传手册、《中国青城二期选聘新一届物业服务企业业主大会公告》《关于中国青城一、二期业主委员会分设一期管理小组、二期管理小组的报告》《关于中国青城一、二期业主委员会反映问题的回复说明》、都江堰市规划管理局《关于确认中国青城二期为独立小区的回函》《关于中国青城二期划分为单独物业管理区域的申请》《关于对中国青城二期业主反映问题的回复说明》、都江堰市城乡房产管理局（2017）45号《关于请求确认中国青城一期、二期是否属于独立规划建设小区的函》、都江堰市规划管理局2017年5月9日《关于中国青城一期、二期是否属于独立规划建设小区的回函》、2017年5月31日都江堰市规划管理局向青城山镇人民政府出具的（2017）62号都房函、《关于撤消确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》、行政复议申请及复议决定书、光盘、都江堰市城乡房产管理局于2018年1月5日重新作出的《关于撤消的通知》、青城山水厂的《证明》、证人许某、李某、陈某的当庭陈述和提交的书证以及原被告当庭陈述在案佐证。 本院认为，根据《最高人民法院关于的解释》第十八条“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼”。本案被诉原都江堰市城乡房产管理局作出的《撤销回复说明的通知》涉及业主共有利益，原告作为已经备案的业主委员会，具备原告资格。原都江堰市城乡房产管理局因机构改革被撤销，行政职权由都江堰市住房和城乡建设局继续行使，都江堰市住房和城乡建设局为本案适格被告。 本案争议焦点为：原都江堰市城乡房产管理局作出的《回复说明》是否属于应被撤销的错误行政行为？原都江堰市城乡房产管理局作出撤销《回复说明》是否合法？本院认为，独立建设项目应包括建筑区划和物业管理区域等方面的独立，本案中，中国青城一期、二期交付使用起至原告业主委员会成立止，一直作为一个区域进行物业管理，成立了统一业主委员会。在《成都市物业管理条例》《成都市建筑区划划分暂行办法》《四川省物业管理条例》实施后，亦未按照上述法规的规定进行建筑区划和物业管理区域的分割。同时，中国青城一期、二期也无经规划局批准的红线范围划分，各业主的土地使用权证至今未取得，中国青城一期、二期业主的土地使用权专有面积和公摊面积尚处于不明确状态。原都江堰市城乡房产管理局在无法律法规授权对已交付使用小区具有确认是否属于独立建设项目的行政职权情况下，作出《回复说明》确认中国青城二期为独立建设项目明显不妥当。原都江堰市城乡房产管理局对错误行政行为进行撤销纠错，并重新答复不予认定中国青城二期为独立建筑区划和告知申请物业管理区域划分应由业主委员会或者业主代表提出申请，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分。重新回复内容符合《成都市建筑区划划分暂行办法》和《四川省物业管理条例》之规定。因此被告作出《撤销回复说明的通知》并在中国青城一期、二期小区进行公告，行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。本院对原告认为在作出前未给予陈述申辩权利的主张，因该撤销通知不属于行政处罚和行政强制，本院不予支持。对原告认为本案被诉《撤销回复说明的通知》未告知行政复议和诉讼权利的问题，本院认为根据《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定，行政机关作出行政行为时，如果未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限，则公民、法人或者其他组织申请行政复议和提起行政诉讼的期限，应当从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起计算。综上，原告请求撤销原都江堰市城乡房产管理局于2018年1月5日作出的《撤销回复说明的通知》的主张于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定： 判决驳回原告都江堰市中国青城二期第一届业主委员会诉讼请求。 案件受理费50元，由都江堰市中国青城二期第一届业主委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  吴冬开 人民陪审员  戟 琼 人民陪审员  曾玉英 二〇一九年七月二十六日 书 记 员  帅 师