安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖01行终391号 上诉人（原审原告）张文斌，男，1959年11月21日出生，汉族，户籍地安徽省合肥市瑶海区，经常居住地合肥市新站区。 被上诉人（原审被告）合肥市公安局新站分局，住所地合肥市花凉亭路。 法定代表人李强，局长。 委托代理人王家宝，该局法制大队副主任科员。 委托代理人陈浩，该局法制大队科员。 被上诉人（原审被告）合肥市人民政府，住所地合肥市东流路100号。 法定代表人凌云，合肥市市长。 委托代理人许小梅，合肥市人民政府复议应诉办公室工作人员。 原审第三人安徽新概念建筑装饰工程有限公司，住所地合肥市高新区同创科技园2幢14层1401室。 法定代表人沈开广，总经理。 上诉人张文斌因诉被上诉人合肥市公安局新站分局（以下简称公安新站分局）行政处罚决定及被上诉人合肥市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，不服安徽省合肥市蜀山区人民法院（2019）皖0104行初35号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，张文斌家住合肥市××镇××老家组。2018年10月18日21时许，张文斌持铁锤将合肥市××站区玉××山路中药饮片公司工地的东面、南面二处围墙砸毁合计约50米长。三十头派出所接到报警后，立即赶至现场处置。2018年10月30日，三十头派出所立案受理并依法进行调查，先后分别对张文斌等人进行了传唤、询问和辨认，并制作了询问、辨认笔录。其中，张文斌接受询问调查时，对所询问涉案事项不作回答并拒绝签字；张文斌之妻徐善云接受询问调查时，对张文斌于2018年10月18日21时许持铁锤砸毁涉案围墙，予以肯定；证人宇荣育（合肥市新站区城管局站北中队巡逻人员）、报案人陈发贵（承建涉案围墙的新概念建筑装饰公司工作人员）接受询问调查时，均见证或确认张文斌为涉案围墙砸毁之人。另外，喻林生（合肥市新站区城管局站北中队巡逻人员）指认张文斌为涉案围墙砸毁之人。2018年11月5日，公安新站分局依法履行告知程序后，以张文斌违法行为构成故意损毁财物，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予张文斌行政拘留十四日并处罚金一千元。张文斌不服上述处罚决定，于2018年12月9日向市政府申请行政复议。市政府立案审查后，于2019年1月18日作出合复决【2018】289号行政复议决定，对公安新站分局作出的合公新（三）行罚决字【2018】10773号行政处罚决定，予以维持。另查，三十头派出所查处中，经现场勘验测量，涉案围墙砸毁合计约50米。 原审法院认为，公安新站分局对张文斌行政处罚时，已依法对案件进行了立案、调查，收集了相关证据。虽张文斌在公安机关查处中，未供述其砸毁涉案围墙的基本事实，但公安新站分局所提供的其依法收集的相关证据，能够相互印证证实，张文斌持铁锤砸毁涉案围墙的基本事实成立。张文斌的行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，应予处罚。公安新站分局在向张文斌履行告知程序后，依法作出处罚决定，向张文斌宣布、送达并执行，均符合法律规定的程序要求。综上，公安新站分局对张文斌作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。张文斌所诉与事实法律不合，不予支持。市政府对张文斌行政复议申请立案审查后，于2019年1月18日作出合复决【2018】289号行政复议决定，无违反法律规定的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回张文斌的诉讼请求。 上诉人张文斌上诉称：上诉人对一审法院判决认定的主要事实存在重大异议。一审判决完全回避上诉人张文斌怒砸围墙的作案背景（虽有违法行为，却也是受害者）和忽略公安新站分局偏袒施工方刻意作出顶格行政处罚的客观事实进行判决，同时忽略原审第三人身份存在造假嫌疑的事实。一审法院在审理本案中刻意回避的主要事实有以下几方面：1、本案中不可忽略的要点。上诉人张文斌怒砸围墙的作案背景是涉案建设项目施工方堆土断路，严重侵犯了上诉人的相邻权，给上诉人的生活生产带来了极度不便，稍微有点良知的人都可以推断出这是建设项目施工方所为，被上诉人公安新站分局却不管不问，还表示给出时间让上诉人去找施工方协商，但真实情况是公安新站分局民警开始表示安排时间组织三方协调，但最后以协商为由将上诉人诱导至派出所拘留。2、上诉人一再强调公安新站分局处理此案存在偏袒现象，办案民警到案发现场面对上诉人请求查处施工方断路行为时，曾多次质问上诉人“路是不是你家的”，根本无视上诉人的权益，然后又表示无法侦查，再到后来表示征迁事项不属其职责范围。而对于上诉人怒砸围墙一事却积极处理。3、涉案项目围墙修葺和土地平整是由本村村民陈义能（本村村民组长）、陈发贵等人合伙承包，本案中的新概念建筑装饰公司之前从未听说，施工现场也无该公司建设公示公告，与被上诉人交涉过程中也从未见对方提过该公司名称，上诉人认为这里存在身份造假，该公司不能作为本案第三人，应予以审查。4、对于民警传唤过程是否依法合规进行，应查看执法记录仪。5、本案中，看似公安新站分局处事公道，但对上诉人的行政处罚属顶格重处，没有与“违反治安管理的性质、情节以及社会危害程度相当”，存在刻意打压。6、证据认定方面，上诉人认为提交的证据1、6、8应予认定，证据1施工堆土现场是直接体现出断路后给上诉人愤怒砸墙的导火索，不容忽略。证据6涉案项目留有的便道直接体现出断路后给上诉人生活生产带来的不便。证据8通过管委会的答复，可以看出施工方的所作所为是有背景的，上诉人属于弱势群体。一审法院刻意回避以上与本案密切相关的主要事实情况，作出了与事实证据完全相悖的行政判决。综上，请求二审法院查清事实，依法撤销一审行政判决;确认被上诉人公安新站分局作出的合公新（三）行罚决字【2018】10773号《行政处罚决定书》内容违法，并责令其撤销该决定；确认被上诉人市政府作出的《行政复议决定书》合复【2018】275号《行政复议决定书》违法，并依法撤销；由被上诉人承担本案全部诉讼费用。 被上诉人公安新站分局辩称：2018年10月18日21时许，我局三十头派出所接报警称，张文斌用铁锤将位于合肥市××站区玉××山路中药饮品工地的围墙砸坏。民警出警到现场，发现张文斌在中药饮品工地的围墙旁，手持一铁锤，民警当即对张文斌询问并口头传唤其到派出所接受调查，在传唤过程中，张文斌的母亲在现场对执法民警进行了阻拦，在阻拦的过程中，张文斌趁着天黑逃离了现场。2018年10月30日，中药饮品工地的围墙的承建人陈发贵来我局三十头派出所进行报案，我局三十头派出所当日对张文斌进行了传唤。经调查，2018年10月18日21时许，张文斌以通往住家的水泥路被人倒上渣土为由，用铁锤将位于合肥市××站区玉××山路中药饮品工地东面、南面部分围墙故意砸毁，被毁围墙东边长约15米，南北长约40米，因被毁围墙残值尚在，合肥市价格认定中心对围墙价值无法作出鉴定。认定以上事实有证人证言、现场照片、现场勘验笔录等证据证实。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出合公新（三）行罚决字【2018】10773号行政处罚决定书，决定给予张文斌行政拘留十四日并处罚款壹仟元整。我局在作出行政处罚决定前，履行了受案、传唤、调查取证、告知等程序。综上，被上诉人对上诉人的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，法律适用正确、程序合法。故请求二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人市政府二审未提交新的答辩意见。 二审期间，当事人均未向本院提交新的证据。 经审理查明，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”根据被上诉人公安新站分局对报案人、张文斌、证人等调查、询问的内容，可以明确张文斌于2018年10月18日21时许持铁锤砸毁涉案围墙的事实，公安新站分局在该事实基础上，依法履行告知程序后，根据上述规定，给予张文斌行政拘留十四日并处罚金一千元的行政处罚，该行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。市政府针对该处罚决定作出的行政复议决定亦无不当。 关于张文斌就公安新站分局在作出行政处罚时未能考虑到张文斌的行为动机，处罚决定未能与治安管理的性质、情节以及社会危害程度相当的上诉主张，本院认为，张文斌主张案涉围墙的修葺影响其正常的生活生产、给其通行造成不便、侵犯其相邻权，即便上述事实存在，张文斌亦应当通过合理合法的途径寻求救济，但其通过擅自砸毁他人修葺的围墙、毁坏他人财物的违法行为来处理矛盾，明显不当。结合张文斌的行为性质、造成的损害后果及其主观故意，公安新站分局作出的行政处罚裁量适当，张文斌的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件诉讼费用50元，由上诉人张文斌负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 虹 审判员 潘 攀 审判员 张 俊 二〇一九年七月二十四日 书记员 丁亚敏 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。