江苏省苏州市虎丘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0505行初2号 原告：许玉坤。 委托诉讼代理人：王万习，北京在明律师事务所律师。 被告：苏州高新区（虎丘区）东渚街道办事处，住所地江苏省苏州市科技城培源路3号软件大厦6号楼。 负责人：陈晓梅，主任。 委托诉讼代理人：宋县伟，江苏政纬律师事务所律师。 原告许玉坤诉被告苏州高新区（虎丘区）东渚街道办事处（以下简称“东渚街道办事处”）不履行监督村务信息公开法定职责一案，本院于2019年1月11日受理后，依法组成合议庭适用普通程序进行审理。本院于2019年4月8日公开开庭进行审理，原告许玉坤及其委托诉讼代理人王万习、被告东渚街道办事处的出庭应诉负责人钟国锋及其委托诉讼代理人宋县伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许玉坤向苏州市虎丘区东渚某甲村村民委员会（以下简称“某甲村委会”）申请村务公开，申请内容为“请求对苏州市虎丘区东渚镇某甲村征地补偿款的发放和使用情况进行书面公开”。某甲村委会未予以答复回应。原告许玉坤向被告东渚街道办事处请求督促村务公开，请求内容为“请求依法督促苏州市虎丘区东渚镇某甲村村民委员会书面公开征地补偿费的使用、分配方案”。被告东渚街道办事处未予以答复回应。原告许玉坤不服，故诉至法院。 被告东渚街道办事处未提交证据。 原告许玉坤诉称，原告系苏州市虎丘区东渚镇某甲村村民，因本村集体土地被征收，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款及三十条之规定，土地补偿款的发放和使用情况是村民委员会及时公布并接受村民监督的事项，故原告于2018年5月26日通过EMS向苏州市虎丘区东渚镇某甲村村民委员会申请书面公开某甲村征地补偿款的发放和使用情况，某甲村委会于5月28日签收，但其对原告的申请不予理睬。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，原告于2018年7月4日通过EMS向被告邮寄督促村务公开申请书，请求被告履行法定职责，督促某甲村委会书面公开征地补偿费的使用、分配方案。被告于7月5日签收，但时至今日，未得到任何答复，某甲村委会也未进行上述事项的公开。原告认为被告怠于行使职权构成行政不作为，为维护合法权益，故原告诉至法院，请求：1.判决被告未依法履行法定职责违法，并判决其限期履行法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告许玉坤提交下列证据：证据1.原告身份证复印件；证据2.村务公开申请书、邮单、查询单；证据3.督促村务公开申请书、邮单、查询单；证据4.动迁告知书、民房拆迁旧房交接单两份、苏州高新区（虎丘区）房屋拆迁补偿协议书两份。 以上证据提交法院均为复印件。 被告东渚街道办事处辩称，一、原告诉讼请求不具体。本案原告诉请、原告向某甲村委会的申请事项过于宽泛，其诉讼请求不具体，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项关于“有具体的诉讼请求”的规定。二、原告诉讼请求的事实根据不足。原告要求被告责令公开的内容为“征地补偿费的发放和使用情况”，而公开征地补偿费发放、使用情况的前提条件是征地补偿费使用、分配方案已经制定。如今，原告并未提供证据证明上述前提的存在，未体现此方案是否存在。故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项关于有“事实根据”的条件。三、本案不属于行政诉讼受案范围。原告的诉求实质内容是要求被告履行法定职责，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，本案原告起诉不符合条件。（一）被告不具有相关法定职责。原告申请为督促村委会公开，而被告不具有督促村委会公开征地补偿费的法定职责，也无相关法律规定政府督促公开的程序和时限等具体要求。根据国土资发【1999】480号《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》第四条规定“市、县土地行政主管部门应加强监督，协助农村集体经济组织建立征地费使用公开制度”，因此，被告不具有督促公布的法定职责。（二）根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、第三十六条规定的乡镇政府履行“责令村委会改正”这一职责的法定前提条件包括两项：第一，应当公布的事项确实存在；第二，村委会没有将应公开的事项依法公布给村民。但本案原告起诉不符合这两个法定条件。本案所涉的某甲村集体经济组织是否已形成决议，村集体留存比例及其用途，原告所提供证据都无法确定。四、无论被告是否督促某甲村委会公开或者改正，均对原告合法权益不产生实际影响。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，第五条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。故此得知政府部门也仅仅是对村民委员会工作的一种指导、支持和帮助，即使村委会不予改正，乡镇政府也无权对村委会实施行政处罚或其他措施，原因就在于乡镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。可见，即使村委会未依法改正错误的行为存在，原告的相关权益也无法通过被告的“督促改正”行为获得保护。就此，原告可采取村务监督等村民自治方式保护其合法权益。被告的行为对原告权益不产生实际影响。综上，请求驳回原告的起诉。 经庭审质证，被告东渚街道办事处对原告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性无异议，请求法院依法核定；对证据2的形式真实性无异议，但对证据内容不予认可,原告申请事项不明确、不具体、过于宽泛；证据3，原告邮寄凭证上显示指定签收人为被告办公室，但原告提供的邮递情况打印件显示为他人签收，而非指定的办公室签收。根据送达司法解释相关规定，受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人收件签收。故原告没有提供确切的证据证明被告确实签收的事实，故此次送达为无效送达；对证据4的形式真实性无异议，但对其关联性不予认可，与本案无关，不属于本案审理范围。 因被告东渚街道办事处未提交证据，故原告无质证意见发表。 本院对原告提交的证据作如下确认：原告提交的证据均来源合法，具有真实性，本院予以确认。 经审理查明，2015年10月23日，苏州高新区东渚镇房屋补偿安置办公室与许玉坤等人签订苏州高新区（虎丘区）房屋拆迁补偿协议书。2015年10月24日，拆房公司、某甲村委会及许玉坤等人签订民房拆迁旧房交接单。 2018年5月25日，许玉坤书面申请村务公开，申请事项为“请求对苏州市虎丘区东渚镇某甲村征地补偿款的发放和使用情况进行书面公开”。2018年5月26日，许玉坤通过EMS全球邮政特快专递邮寄该份村务公开申请书，邮件号码为“1024129950527”，收件人信息为“苏州市高新区东渚镇某甲村村民委员会，XXX”并附上收件人手机号码。根据中国邮政速递物流网络查询，该邮件经苏州邮政速递物流通安营业部安排投递，收件人于2018年5月28日本人签收。 因某甲村委会未给予许玉坤回应反馈，许玉坤申请被告督促村务公开，申请事项为“请求依法督促苏州市虎丘区东渚镇某甲村村民委员会书面公开征地补偿费的使用、分配方案”。2018年7月4日，许玉坤通过EMS全球邮政特快专递邮寄该份督促村务公开申请书，邮件号码为“1024129566227”，收件人信息为“苏州市虎丘区东渚镇人民政府办公室，地址苏州市高新区科技城培源路3号软件大厦6楼党政办，电话ABCDEF”，内件品名为督促村务公开申请书。根据中国邮政速递物流网络查询，该邮件经苏州邮政速递物流通安营业部安排投递，于2018年7月5日妥投“他人收”。因被告未给予原告回应反馈，故原告诉至法院。 经核实，苏高新委﹝2017﹞221号《关于建立中共苏州高新区（虎丘区）东渚街道工作委员会和东渚街道办事处的通知》，建立“苏州国家高新技术产业开发区东渚街道办事处”、“苏州市虎丘区人民政府东渚街道办事处”，为苏州国家高新技术产业开发区管理委员会、苏州市虎丘区人民政府派出机关，同时撤销东渚镇。 庭审中，被告东渚街道办事处陈述：苏州市虎丘区东渚镇某甲村属于被告辖区范围，某甲村有部分土地被征收，部分土地还处于闲置状态。某甲村委会是自我管理的自治组织，被告无法干预，也不知晓某甲村委会有无自行公开某甲村的征地补偿款发放使用情况。被告是在苏州市高新区科技城培源路3号软件大厦6楼办公，但是6楼有很多办公室，东渚街道办事处党政办公室和科技城党政办公室是合并在一个大办公室办公，电话ABCDEF也是东渚街道办事处党政办公室和科技城党政办公室公用电话。被告收到行政起诉状副本及证据材料后与某甲村委会联系，要求其核实许玉坤申请事项并与许玉坤及时沟通、做好解释性工作，被告于开庭前去过某甲村委会，但是暂时没有书面证据证实开展过督促工作。 本院认为，本案争议焦点为：一、本案被告是否收到了原告的督促村务公开申请。二、被告是否应当履行调查核实及相关法定职责，被告是否涉及因未履行法定职责而违法。 关于第一项争议焦点，本院认为，《中华人民共和国邮政法》第三十二条规定“邮政企业采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递邮件。机关、企业事业单位、住宅小区管理单位等应当为邮政企业投递邮件提供便利。单位用户地址变更的，应当及时通知邮政企业”；第三十五条第一款规定“任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件”；第四十九条第一款规定“用户交寄给据邮件后，对国内邮件可以自交寄之日起一年内持收据向邮政企业查询，对国际邮件可以自交寄之日起一百八十日内持收据向邮政企业查询”；第七十一条规定“冒领、私自开拆、隐匿、毁弃或者非法检查他人邮件、快件，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚”。基于《中华人民共和国邮政法》的法律规定和中国邮政业务经营惯例，信件寄递业务为邮政企业专营，邮政企业在邮政服务、投递方式和信息反馈等方面也建立了完善的规则。本案中，首先，原告许玉坤通过中国邮政向被告邮寄督促村务公开申请书，填写的地址为被告登记和公示的住所地，填写电话为被告办公电话，虽填写收件人为“苏州市虎丘区东渚镇人民政府办公室”，但作为普通人民群众而言，并无法确保及时获知东渚镇被撤销而建立了东渚街道办事处，也并非每一位普通人民群众都能够认知到东渚镇人民政府与东渚街道办事处的区别，二者均是国家机关，所辖范围仍为东渚区域。原告许玉坤所交邮的该份邮件，经苏州邮政速递物流通安营业部安排投递，于2018年7月5日反馈妥投“他人收”。被告虽认为该邮件非被告指定的办公室签收故属于无效送达，但被告住所地苏州市高新区科技城培源路3号软件大厦属于政府机关办公大楼，邮递工作人员进行妥投并登记反馈，从证据外观来看能够证实原告的邮件已送达成功。其次，在中国邮政反馈妥投信息的情况下，被告在收到证据副本时已获知邮寄单上的邮件号码，其可依法与中国邮政公司进行核实确认是否存在投递错误情形，但被告并未提交证据证明中国邮政的该妥投信息错误，且被告在书面答辩状中也未提及没有收到原告督促村务公开申请书邮件的事宜，故被告的陈述缺乏证据予以证实。再次，被告于庭审中陈述其工作人员于庭前前往某甲村委会开展督促村务公开工作，但是并未提交证据予以证明，且也陈述并不知晓某甲村委会有无自行公开某甲村的征地补偿款发放使用情况，缺少证据证实被告按照法律规定开展过核实调查及督促村务公开的工作。 关于第二项争议焦点，本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”；第三十条规定“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”；第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。《江苏省实施办法》第四十二条规定“辖有村的街道办事处，履行本办法规定的应当由乡镇人民政府履行的职责”。本案中，被告东渚街道办事处陈述，苏州市虎丘区东渚镇某甲村属于被告辖区范围，某甲村有部分土地被征收。某甲村委会应当及时召开村民会议讨论决定征地补偿费的使用、分配方案，且应当及时公布征地补偿费的使用、分配情况。某甲村委会未依法履行村务公开职责，原告作为某甲村的村民向被告进行反映，被告作为管辖某甲村的街道办事处，应当履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定中应由乡镇人民政府履行的职责，负责调查核实，责令依法公布。被告在原告申请督促村务公开及起诉后，无证据证明被告按照法律规定开展过核实调查及督促村务公开的工作，被告不履行监督村务信息公开法定职责违反法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条明确了行政诉讼受案范围，原告提起的本案诉讼符合受案范围且诉请具有法律依据，被告提出的关于原告起诉不符合受案范围和受案条件的抗辩意见不符合法律规定，本院不予采信。 综上，原告许玉坤的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 确认被告苏州高新区（虎丘区）东渚街道办事处不履行监督村务信息公开法定职责违法，被告苏州高新区（虎丘区）东渚街道办事处于本判决生效之日起十五日内对某甲村征地补偿费使用分配的村务信息公开事项履行调查核实、责令依法公布的法定职责。 本案案件受理费50元，由被告苏州高新区（虎丘区）东渚街道办事处负担。被告苏州高新区（虎丘区）东渚街道办事处应负担的50元直接支付原告许玉坤。拒不交纳诉讼费的，本院将依法强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行；账号10555301040017676。 审 判 长  赵延丽 人民陪审员  王雪红 人民陪审员  茅梅兰 二〇一九年七月十日 书 记 员  吴 霞