湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1103行初93号原告李某1，女，汉族，2013年3月21日出生，永州市零陵区人，现住湖南省永州市零陵区。原告李某2，男，汉族，2016年5月31日出生，永州市零陵区人，现住湖南省永州市零陵区。以上二原告法定代理人李某3，男，汉族，1977年7月25日出生，永州市道县人，系二原告之父，现住湖南省永州市道县，代理权限为特别授权。以上二原告法定代理人向某，女，汉族，1990年2月9日出生，永州市零陵区人，系二原告之母，现住湖南省永州市零陵区，代理权限为特别授权。被告永州市国土资源局零陵分局，住所地永州市零陵区潇水中路191号。法定代表人唐朝辉，该局局长。委托代理人蒋若勋，该局工作人员，代理权限为特别代理。委托代理人李琼宇，湖南瑞盈律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告李某1、李某2诉被告永州市国土资源局零陵分局房屋征收协议一案，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。原告李某1、李某2及其法定代理人李某3、向某，被告永州市国土资源局零陵分局法定代表人的委托诉讼代理人蒋若勋、李琼宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本院于2019年4月18日收到原告李某1、李某2的起诉状，请求法院判决：1、原告具备集体经济组织成员资格，由被告支付二原告安置补偿款170000元/人，合计340000元；2、本案诉讼费由被告承担。原告法定代理人诉称，原告李某1出生于2013年3月21日，原告李某2出生于2016年5月31日。二原告出生后吉跟随母亲向某生活在外祖母贺保云户籍和居住地永州市零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，二原告的户口也登记在此，并作为集体经济组织成员参与了集体经济组织的分配，在形式和实质上均具备集体经济组织成员资格。2018年8月，因零陵区棚户区改造项目实施，二原告与母亲、外祖父等共同居住的房屋被纳入征收范围，二原告本应被列为安置对象，但征收工作小组和指挥部却拒绝将二原告列为安置对象和给予安置补偿，并通过各种方式给二原告的家庭施压。因二原告的舅舅为国家公职人员，为了配合全区棚改征收中心工作，不影响征收工作进度，二原告的外祖父母做出了让步，于2018年8月与永州市国土资源局零陵分局签订了《房屋征收协议书》，暂时只列二原告的外祖父母、母亲等为安置对象。当时指挥部和工作小组也承诺：“因本户向某及向燕四个小孩没有安置，如零陵区其他地块在本次房屋征收中类似的情况给予了安置，我家同等享受”。事实上，二原告本应获得安置补偿，零陵区其他地块在本项目房屋征收中类似的情况也均给予了安置，唯独二原告没有享受安置待遇，明显不公平，严重损害了二原告的合法权益和国家机关的公信力。原告李某1、李某2在父亲户籍地没有分得任何田地，没有享受到父亲所在的集体经济组织成员待遇。房屋征收后，李某1、李某2在向家亭三组没有了生产生活资料，在父亲户籍地也没有分得任何田地，今后如何生存？原告认为，被告不给予原告安置补偿违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：证据一、贺保云、向某及道县盐业公司开的证明及李国爱、周引桂、李某3常住人口登记卡复印件，证明二原告未在父亲户籍所在地享受到任何集体经济分配；证据二、李某1、李某2常住口登记卡，证明二原告的户口从出生的时候就登记在向家亭居委会三组，在征收公告前即登记在零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，系该集体经济组织成员，在形式上亦具备集体经济组织成员的资格；证据三、向家亭社区三组分配表，二原告居住在零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，参与了集体经济组织分配，在实质上亦具备集体经济组织成员资格；道县盐业公司开的证明及李国爱、周引桂、李某3常住人口登记卡复印件，证明二原告未在父亲户籍所在地享受到任何集体经济分配；证据四、房屋征收协议书，证明因零陵区棚户区改造项目实施，二原告与母亲、外祖父等共同居住的房屋被纳入征收范围，二原告本应被列为安置对象，但被告未将二原告列为安置对象和给予安置补偿；证据五、另一份房屋征收协议书，证明有类似的情况；证据六、保险费收款收据，证明从出生后一直在该地交纳；证据七、公示表，证明其他情况的发生。被告永州市国土资源局零陵分局辩称，一、本案属于征收补偿纠纷，应适用行政裁决强制规则，根据土地管理法25条及最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第10条，如果原告对补偿提出异议，应向批准征收的县级人民政府先行提起行政裁决，否则人民法院不应予以受理；二、原告虽然户籍在集体经济组织，但是其并未实际享有集体经济组织的权利和义务，未参与经济集体组织分配，不符合零陵区土地改造，土地上房屋征收补偿方案所规定的安置对象条件，不应予以安置补偿；三、双方已经签署了征收补偿协议，在协议中已经明确了补偿的对象和标准，原告未针对该协议提起无效或撤销之诉，应按照征收补偿协议确定补偿标准。被告永州市国土资源局零陵分局向本院提交以下证据：证据一、永政发【2013】28号永州市人民政府关于印发《永州市集体土地上房屋征与补偿安置办法》的通知，被征收人符合安置条件作了明确规定；证据二、零政办发【2018】11号《零陵区棚户区该找项目集体土地上房屋征收补偿安置方案的通知》；证实虽然户籍地在经济集体组织，但实际未参与经济集体组织分配，不符合零陵区土地改造，土地上房屋征收补偿方案所规定的安置对象条件，不应予以安置补偿；证据三、三组分配表，这份三组的分配表不能证明原告参加了集体分配，表上所盖社区的公章不是社区所盖，不符合证据规定；证据四、三组2017年向家湾小学分配表，李某1、李某2不参加三组的分配，不享受集体经济组织分配权；证据五、房屋征收协议书，证明原告已认可了不符合安置条件这一事实。经庭审质证，被告对原告提交的证据一贺保云、向某户口本质证，该户口本只能证明其户籍和身份信息，不能证明其是否享有集体经济组织分配权益的事实，不能实现原告的证明目的；对证据二李某1、李某2户口登记卡真实性没有异议，但是根据零陵区对象除了需要满足户籍地在经济组织之外，还需满足在本集体享有农村土地承包经营权，实际参与集体经济组织分配，并在享有承担义务等条件，原告户籍地虽然在该组，但不能证实其符合安置对象的事实。对证据三道县盐业公司开的证明，该证明的真实性合法性均有异议，证明系单位出具，没有负责人或经办人签字，同时作为道县的一家公司，没有资格出具证明，证明原告及其亲属是何地居民的事实。对证据四征收补偿协议，原告协议与我方提交证据相同，没有异议，这份协议中明确了贺保云一户享有待遇的人员名单，在协议未被人民法院撤销前，双方均应按照协议履行其义务。对证据五的其他户与国土局征收协议，与本案不具有关联性，其第八条标注的其他，所称的内容，因协议只能拘束双方当事人，本协议与原告无关，协议的内容也对原告不产生拘束力，根据第八条的表述，并没有承认向某的子女是合法安置对象的意图，因此与本案不具备关联性。保险交纳收据，该收据仅能证明交纳社会保险的事实，社会保险的缴纳与是否享有集体经济组织成员权不具有必然的联系，不能实现原告的证明目的；对与证据七公示表，真实性关联性均有异议，系复印件，当场无法确定是不是真实的，且与本案不属于同一经济集体组织，根据调查内容，不同的集体经济组织对于外嫁女的子女实际参与集体分配的做法并不相同，应以本案的实际情况为主。原告对被告提供的证据对被告提供证据一、证据二的真实性、合法性、关联性均无异议，第三份、第四份证据达不到被告的证明目的，对证据五有异议，不认可不符合安置条件这一事实。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二、四、五、六被告没有异议，依法确认为有效证据；对证据三被告虽有异议，但综合全案事实，依法确认为有效证据；对证据七，与本案无关，不予确认为有效证据。被告提交的证据一、二，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，依法确认为有效证据；对证据三的合法性、关联性有异议，依法不予确认为有效证据；对证据四的三性均有异议，依法不予确认为有效证据；证据五的真实性没有异议，但对证明目的有异议，依法不确认为有效证据。经审理查明，二原告李某1、李某2先后出生于2013年3月21日、2016年5月31日。其二人出生后即随母向某生活在外祖母贺保云户籍和居住地，即永州市零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，并在此登记上两人的户口，也参与了户口所在的集体经济组织的分配。2018年8月，因零陵区棚户区改造项目实施，二原告与母亲、外祖父等共同居住的房屋被纳入征收范围，2018年8月，二原告外祖父一家与永州市国土资源局零陵分局签订了《房屋征收协议书》，暂时只列二原告的外祖父母、舅舅等5人为安置对象，安置补偿标准是每人17万元，但没有将二原告列为安置对象。当时指挥部和工作小组承诺：“因本户向某及向燕四个小孩没有安置，如零陵区其他地块在本次房屋征收中类似的情况给予了安置，我家同等享受”。本院认为，本案的焦点是二原告是否享受了集体经济组织的分配权和承担了义务。从本案原告提供的证据二、三来看，证明二原告的户口从出生起，也即在征收公告前即登记在零陵区七里店办事处向家亭居委会三组，在形式上系该集体经济组织成员；同时，向家亭社区三组分配表证明二原告参与了集体经济组织分配，在实质上亦具备集体经济组织成员资格，且二原告一直在向家亭居委会生活，履行了购买社保、医保及养老保险的义务。这说明二原告确实享受了集体经济组织的分配权和承担了义务，符合征收补偿安置条件。故被告永州市国土资源局零陵分局不给予二原告安置补偿违反了相关政策和法律规定，损坏了原告的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：限被告永州市国土资源局零陵分局于本判决生效之日起十日内，给付二原告安置补偿款各170,000元，合计340,000元。本案受理费50元，由被告永州市国土资源局零陵分局承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  潘长文人民陪审员  刘湘萍人民陪审员  邹智林二〇一九年七月二十二日代理书记员  游子欣