福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0602行初31号 原告王吉生，男，汉族，1953年8月9日出生，住福建省漳浦县。 原告王亚泰（系王文生之子），男，汉族，1991年7月25日出生，住福建省漳浦县。 原告王立新（系王宝元之子），男，汉族，1977年5月15日出生，住福建省漳浦县。 原告王文芳，男，汉族，1957年8月30日出生，住福建省漳浦县。 原告王荣章（系王金德之子），男，汉族，1977年11月9日出生，住福建省漳浦县。 原告王建华（系王文达之子），男，汉族，1981年2月5日出生，住福建省漳浦县。 原告蓝茂泉，男，汉族，1974年5月11日出生，住福建省漳浦县。 原告王建党，男，汉族，1969年12月30日出生，住福建省漳浦县。 委托代理人王国龙（系王建党之子），男，汉族，1990年8月22日出生，住福建省漳浦县。 原告王银花（系王金定之女），女，汉族，1981年9月18日出生，住福建省漳浦县。 委托代理人洪建芳（系王银花之夫），男，汉族，1976年6月9日出生，住福建省漳浦县。 原告黄锦文，男，汉族，1956年8月28日出生，住福建省漳浦县。 原告王文金，男，汉族，1955年2月22日出生，住福建省漳浦县。 原告王汉德，男，汉族，1977年6月13日出生，住福建省漳浦县。 原告曾文宗，男，汉族，1959年11月23日出生，住福建省漳浦县。 委托代理人王进才（系曾文宗之子），男，汉族，1981年12月20日出生，住福建省漳浦县。 原告王玉卿，女，汉族，1949年10月10日出生，住福建省漳浦县。 委托代理人王阿华（系王玉卿之养女），女，汉族，1977年10月26日出生，住福建省漳浦县。 原告王文祥，男，汉族，1956年4月4日出生，住福建省漳浦县。 原告蓝茂盛，男，汉族，1966年10月1日出生，住福建省漳浦县。 委托代理人蓝建和（系蓝茂盛之子），男，汉族，1989年5月1日出生，住福建省漳浦县。 原告王建镇（系王加生之子），男，汉族，1984年11月5日出生，住福建省漳浦县。 原告王清辉，男，汉族，1963年6月21日出生，住福建省漳浦县。 原告王福生，男，汉族，1950年9月3日出生，住福建省漳浦县。 委托代理人林兰（系王福生之妻），女，汉族，1951年9月18日出生，住福建省漳浦县。 以上十九原告共同推选王荣章、王立新、王建镇作为代表人参加诉讼。 以上十九原告共同委托代理人裴爱英，北京京坤律师事务所律师。 被告漳浦县自然资源局(原机构名称：漳浦县国土资源局)，住所地福建省漳浦县宾馆大院内，统一社会信用代码11350623003897351N。 法定代表人陈建华，局长。 出庭行政机关负责人陈培强，漳浦县自然资源局副主任科员。 委托代理人蓝志祥，男，漳浦县自然资源局工作人员。 委托代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 原告王吉生、王亚泰、王立新、王文芳、王荣章、王建华、蓝茂泉、王建党、王银花、黄锦文、王文金、王汉德、曾文宗、王玉卿、王文祥、蓝茂盛、王建镇、王清辉、王福生诉被告漳浦县自然资源局不履行法定职责一案，于2018年12月5日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人王立新、王荣章、王建镇及委托代理人裴爱英，被告漳浦县自然资源局分管法制工作的副主任科员陈培强及委托代理人蓝志祥、杨宏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王吉生等19人向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告对原告举报的土地违法案件（盘陀镇人民政府强行征占原告承包地）不依法处理违法，判令其依法进行处理；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告均系漳浦县盘陀镇官陂村观音寨自然村村民，有位于本村的承包地。盘陀镇人民政府于2006年7月以有开发商拟投资建设温泉度假村的名义强行征占包括原告承包地在内的集体土地约100亩（简称涉案地块），但一直抛荒。现原告经了解得知，涉案地块至今未取得土地征收批准文件。为此，原告依法于2018年6月16日向被告寄交了《查处申请书》，请求其对盘陀镇人民政府未取得征地批准文件的情况下强征原告承包地的违法行为进行查处，并责令盘陀镇人民政府将违法强征的土地退还原告，赔偿给原告造成的全部经济损失。经查询，被告于2018年6月19日收到原告的查处申请。2018年7月17日，被告作出《国土资源违法举报线索告知单》（浦国土资告字[2018]19号），称其对原告举报事项作为国土资源违法举报线索调查核实，核查情况将于60日内书面反馈给原告。2018年10月17日，被告作出《关于国土资源违法举报线索调查情况的反馈》（浦国土资举复字[2018]40号），处理意见为“该地块部分已经有权机关批准，我局已多次对业主平整土地行为进行现场制止，并责成业主依法办理相关用地手续”。原告认为，原告向被告举报盘陀镇人民政府强行征占原告承包地的土地违法案件，要求被告履行查处职责，被告核查过程中又发现有所谓的“业主”在未取得批准文件的情况下正在进行平整土地的施工行为，即非法占用土地进行建设，故被告对于盘陀镇人民政府和该“业主”实施的土地违法行为均应依据《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》等法律法规的规定依法进行调查、处理，但被告未对盘陀镇人民政府实施的土地违法行为进行任何处理，对于非法占用土地进行建设的违法行为也未依法进行查处，明显构成不作为，应确认为违法，并判令其依法履行职责。综上，原告特提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益，促进被告依法行政。 被告漳浦县自然资源局辩称：答辩人接到原告王立新等人通过来信反映盘陀镇人民政府违法征地等违法举报线索后，依法进行调查查明原告等人系盘陀镇官陂村村民，其反映的征地地块址于盘陀镇官陂村观音寨，拟建天福医院。2018年10月13日，执法人员到现场巡查，发现天福医院未经有权机关批准擅自占用集体土地，存在施工人员在该地块平整土地行为。执法人员当场作出编号为浦国土资（盘陀）执字[2018]第25号《责令停止国土资源违法行为通知书》，依据《福建省土地监察条例》规定，责令天福医院立即停止违法行为，听候处理。2018年10月15日，执法人员再次到现场巡查，发现天福医院存在继续平整土地行为。执法人员当场作出编号为浦国土资（盘陀）执字[2018]第26号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令天福医院立即停止违法行为。2018年10月25日，执法人员再次到现场巡查制止违法行为。天福医院接到《责令停止国土资源违法行为通知书》后，作出在用地手续报批后再进行建设的书面承诺。综上所述，依据《福建省土地监察条例》第21条规定“经查证认定有下列土地违法行为之一的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，予以制止：（一）非法占用土地，无权或越权非法批准占用土地的；”，答辩人已依法律规定对天福医院未经有权机关批准擅自占用集体土地违法行为作出《责令停止国土资源违法行为通知书》，天福医院也已作出书面承诺，故不存在不依法处理违法行为之情形，答辩人认为原告主张无事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，2018年6月16日，王立新等22人向被告寄出《查处申请书》，请求对盘陀镇人民政府违法征收申请人承包地的行为进行查处，并责令其将违法征收的土地退还申请人，赔偿给申请人造成的经济损失。2018年7月17日，被告作出浦国土资告字[2018]19号《国土资源违法举报线索告知单》，内容为：“王立新等同志：2018年7月5日，本机关收到你们的来信材料，反映盘陀镇人民政府违法征地等问题，经审查，所反映事项不属于国土资源信访事项。根据《国土资源行政处罚办法》、《福建省土地监察条例》有关规定，我局作为国土资源违法线索调查核实，核查情况将于60日内书面反馈给你们，请耐心等待，并配合办理。”2018年10月13日，被告工作人员到现场巡查，发现漳浦天福医院未经有权机关批准擅自占用官陂村集体土地，并在该地块平整土地。工作人员进行口头制止，并当场作出浦国土资（盘陀）执字[2018]第25号《责令停止国土资源违法行为通知书》，依据《福建省土地监察条例》第二十一条的规定，责令天福医院立即停止国土资源违法行为，听候处理。天福医院工程负责人承诺停止平整土地。2018年10月15日，被告工作人员再次到现场巡查，发现漳浦天福医院继续在该地块平整土地。工作人员立即作出浦国土资（盘陀）执字[2018]第26号《责令停止国土资源违法行为通知书》，依据《福建省土地监察条例》第二十一条的规定，责令天福医院立即停止国土资源违法行为，听候处理，并上报盘陀镇人民政府。天福医院工程负责人承诺不建设。2018年10月17日，被告作出浦国土资举复字[2018]40号《关于国土资源违法举报线索调查情况的反馈》，内容为：“王立新等同志：你们来信举报镇村违法征地等问题已收悉，经调查核实，现情况反馈如下：一、举报反映问题。反映举报镇村违法征地等问题。二、调查核实情况。经调查，你反映的地块址在盘陀镇观音寨，该地块拟规划建设天福医院，该地块已部分经福建省人民政府批准农用地转用和土地征收（闽政地[2011]262号），其他地块尚未办理用地手续。经现场勘查，现该地块部分已平整，还没建设。我局已多次对业主平整土地行为进行现场制止，并责成业主依法办理相关用地手续。三、处理意见。该地块部分已经有权机关批准，我局已多次对业主平整土地行为进行现场制止，并责成业主依法办理相关用地手续。”2018年10月25日，被告工作人员再次到现场巡查，发现天福医院不听制止，继续在该地块平整土地。工作人员进行口头制止，再次汇报镇政府。天福医院工程负责人承诺只是平整，不进行建设。2019年1月29日，漳浦天福医院作出《承诺书》，承诺其在用地手续报批后再进行建设。 2018年12月5日，原告王吉生等19人诉至本院，要求依法确认被告对原告举报的土地违法案件（盘陀镇人民政府强行征占原告承包地）不依法处理违法，判令其依法进行处理。原告方的诉讼代表人王立新在庭审中陈述：本案中，其要求被告查处的是2006年7月盘陀镇人民政府强行征占其承包地的行为；案涉土地在2006年7月被征占之前，是用于种植荔枝树；案涉土地被征占之后，镇政府有对被砍伐的荔枝树及相应的土地进行补偿；至今，本案所有原告都已获得相应的补偿款。 另查明，2018年12月21日，中共漳浦县委办公室发布浦委办发[2018]13号《中共漳浦县委办公室、漳浦县人民政府办公室关于印发的通知》，组建县自然资源局，将县国土资源局的职责，以及县发展和改革局的参与编制主体功能区规划职责……整合，不再保留县国土资源局。 本院认为，虽然《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”但是享有检举和控告的权利，却不一定就因此享有提起行政诉讼的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”根据上述规定，举报人不服行政机关对举报事项作出的处理，是否具备提起行政诉讼的资格，取决于举报是否出于维护自身合法权益，只有主张维护自身合法权益的人才可能具有行政诉讼原告资格。本案中，原告王吉生等19人的承包地已于2006年被收回，也已获得相应的补偿，应视为其承包经营权已经消灭，并不存在可以主张的合法权益。被告对原告举报的事项所作的处理结果，与原告自身的合法权益已不具有利害关系。因此，原告王吉生等19人的起诉不符合法定起诉条件，应裁定驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告王吉生、王亚泰、王立新、王文芳、王荣章、王建华、蓝茂泉、王建党、王银花、黄锦文、王文金、王汉德、曾文宗、王玉卿、王文祥、蓝茂盛、王建镇、王清辉、王福生的起诉。 原告王吉生等19人预缴的一审案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长      人民陪审员  谢素红 人民陪审员  黄湘珍 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 最高人民法院 《关于适用若干问题的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。