广东省徐闻县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0825民初924号原告：秦卫军，男，1969年12月26日出生，汉族，住广东省徐闻县。委托诉讼代理人：李堪仁，徐闻县徐城街道法律服务所工作者。被告：徐闻县城北乡北水村民委员会。住所地广东省徐闻县城北乡北水村。负责人：巫福章，男，1975年12月24日出生，徐闻县城北乡北水村民委员会书记兼副主任，住广东省徐闻县。被告：钟继徐，男，1982年9月25日出生，汉族，住广东省徐闻县，原任徐闻县城北乡北水村民委员会主任。原告秦卫军与被告徐闻县城北乡北水村民委员会(以下简称北水村委会)、钟继徐农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年6月20日公开开庭进行了审理。原告秦卫军的委托诉讼代理人李堪仁，被告北水村委会负责人巫福章，被告钟继徐均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦卫军向本院提出诉讼请求：1.解除秦卫军与北水村委会于2013年12月10日签订的《土地转包合同书》；2.被告北水村委会返还收取原告的土地承包金120080元并赔偿因违约给原告造成的经济损失29944.95元（违约金按中国人民银行颁布的同期（一年期）基准利率4.75%从2013年12月10日起暂计算至2019年3月10日止，共计35个月，2019年3月11日起至付清款止的违约金仍按该利率计算）；被告钟继徐对对上述款项承担连带清偿责任；3.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2013年12月10日，以北水村委会为发包方（甲方）和以秦卫军为承包方（乙方）签订了一份《土地承包合同》，合同主要条款约定：一、甲方将属于其村委会位于大村湾的一块79亩土地承包给乙方，承包土地的四至为：东至五六线兼界、西至陈武承包地、南至九村土地、北至秦卫良包地；二、土地承包期限为十三年，即从2016年7月1日起至2029年6月30日止；三、土地承包金价款约定：土地承包金为每年每亩380元，79亩年承包承包金共计30020元，十三年的承包金共计390260元；四、土地承包金缴交约定：总承包金分四期支付，即：⑴合同签订之日乙方支付头四年的承包金120080元（从2016年7月1日起至2020年6月30日止的承包金）；⑵2020年7月1日前支付三年土地承包金90060元（从2020年7月1日起至2023年6月30日止）；⑶2023年7月1日前支付三年土地承包金90060元（从2023年7月1日起至2026年6月30日止）；⑷2026年7月1日前支付三年土地承包金90060元（从2026年7月1日起至2029年6月30日止）；五、违约的主要条款约定：乙方未足额交付土地承包金，甲方有权解除合同；甲方保证乙方合法使用土地，乙方使用土地期间，若因土地权属不清或其他原因引起纠纷，造成乙方的一切经济损失，均由甲方负责赔偿，…等条款。合同签订后，原告依约支付给被告的土地承包金120080元，该款项交付给时任北水村委会的法定代表人钟继徐。钟继徐收款后，给原告出具收据一份，内容为：兹收到秦卫军交来土地承包金（2016年7月1日至2020年6月31日止）壹拾贰万零捌拾元整（120080元）。上述收据并加盖被告的印章。原告履行合同义务后，被告却未将承包地交付给原告耕种使用，原告多次催促被告交付承包地，被告以各种理由推诿。至今，被告既无土地给原告使用，又不返还交付的承包金，被告的行为已构成严重违约，给原告造成巨大的经济损失。原、被告经协商一致签订的合同依法成立和有效，应当受到法律保护。被告北水村委会原法定代表人钟继徐履行职务严重不力，是造成合同不能履行的主要原因，应承担连接清偿责任。现合同已无法继续履行，依法律规定应予以解除，并由违约方给守约方赔偿经济损失。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉求。原告秦卫军为其主张的事实和理由向本院提交如下证据：1.秦卫军的居民身份证复印件一份，证明原告秦卫军的身份情况；2.《土地承包合同书》复印件一份，证明原告秦卫军与被告北水村委会签订《土地承包合同书》并约定双方权利义务关系的事实；3.《收条》复印件一份，证明时任北水村委会的主任钟继徐收到土地承包金的事实。被告北水村委会答辩称，涉案《土地承包合同》是钟继徐和秦卫军签订的，与北水村委会无关，因将涉案合同项下的土地未经北水村村民民主议定，亦未与时任村集体干部讨论议定。钟继徐虽为北水村委会的时任主任，但其无权代表北水村委会与秦卫军签订《土地承包合同》，且其所收取土地承包120080元亦未进入北水村委会的集体账户，故北水村委会不应该承担任何责任，请求法院驳回原告对北水村委会的诉讼请求。被告北水村委会对其抗辩的事实和理由在举证期间内未向本院提交任何证据。被告钟继徐答辩称，本人于2013年6月上任北水村委会主任、书记。在秦卫军承包徐闻县城北乡北水村土地期间，因其有意继续承包土地,在北水村委会没有办公经费的情况下，故本人同意将涉案土地承包给秦卫军耕种。实际上，承包给秦卫军耕种的涉案土地，并未经村委会讨论议定过。签订《土地承包合同》后，本人虽未将秦卫军交付土地承包金120080元入账，但本人将大部分承包金用于北水村委会的日常工作开支，当时管区干部可能不知情，到2015年村干部才知道。本人愿意将该承包金退还给秦卫军。被告钟继徐对其抗辩的事实和理由在举证期间内未向本院提交任何证据。经审理查明，秦卫军欲扩大其种植规模，于2013年12月10日，以北水村委会为发包方（甲方）和以秦卫军为承包方（乙方）签订了一份《土地承包合同》，合同主要条款约定：一、甲方将属于其村委会位于大村湾的一块79亩土地承包给乙方，承包土地的四至为：东至五六线兼界、西至陈武承包地、南至九村土地、北至秦卫良包地；二、土地承包期限为十三年，即从2016年7月1日起至2029年6月30日止；三、土地承包金价款约定：土地承包金为每年每亩380元，79亩年承包金共计30020元，十三年的承包金共计390260元；四、土地承包金缴交约定：总承包金分四期支付，即：⑴合同签订之日乙方支付头四年的承包金120080元（从2016年7月1日起至2020年6月30日止的承包金）；⑵2020年7月1日前支付三年土地承包金90060元（从2020年7月1日起至2023年6月30日止）；⑶2023年7月1日前支付三年土地承包金90060元（从2023年7月1日起至2026年6月30日止）；⑷2026年7月1日前支付三年土地承包金90060元（从2026年7月1日起至2029年6月30日止）；…等条款。同日，秦卫军依约将第一期土地承包金120080元交付给时任北水村委会员主任钟继徐。钟继徐收款后，给秦卫军出具收据一份，内容为：兹收到秦卫军交来土地承包金120080元（2016年7月1日至2020年6月31日止）。钟继徐作为经手人在上述收据签名并加盖北水村委会的公章。之后北水村委会并未将涉案土地交给秦卫军耕种使用。2019年5月6日，秦卫军遂将北水村委会及钟继徐诉至本院。另查明，1.涉案《土地承包合同》项下的土地位于徐××县城××北××村湾，面积为79亩，四至为：东至五六线兼界、西至陈武承包地、南至九村土地、北至秦卫良包地，系北水村委会辖下的北水第三村民小组所有的土地。2.2013年6月至2015年11月20日期间，钟继徐为北水村委会时任主任及法定代表人，北水村委会的公章由其管理。2013年12月10日，北水村委会将涉案土地承包给秦卫军耕种时，并未取得北水第三村民小组的授权签订承包合同，涉案《土地承包合同》系钟继徐以北水村委会的名义与秦卫军所签订的。钟继徐收取了《土地承包合同》项下的第一期承包金120080元后，并未交给北水村委会。3.钟继徐抗辩签订涉案《土地承包合同》时，秦卫军知道涉案土地已由徐闻北水委员会交回给其权属所有人北水第三村民小组，并表示将其收取的承包金120080元退还秦卫军。本院认为，本案系因村集体经济组织外的个人承包农村土地引发的纠纷，故本案应为农村土地承包合同纠纷，原定性为土地承包经营权纠纷不正确。本案争议的焦点问题是：北水村委会和秦卫军于2013年12月10日签订的《土地承包合同》应否解除、承包金120080元应由谁返还。本案中，对于秦卫军提出的诉讼请求，北水村委会抗辩涉案《土地承包合同》系钟继徐的个人行为，与其无关。钟继徐于庭审时承认将涉案土地承包给秦卫军耕种，实际上未经村集体经济组织民主讨论，秦卫军所交付的土地承包金120080元亦由其收取，且秦卫军明知涉案土地已交还权属人北水第三村民小组。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（四）规定，涉及村民利益的土地承包经营方案，经村民会议讨论决定方可办理。因《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国合同法》第四十八条规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。第五十条规定，法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。根据以上法律规定，钟继徐虽为北水村委会时任法定代表人，但其于2013年12月10日签订《土地承包合同》，将涉案土地承包给秦卫军耕种并收取承包金的行为，因未经本村集体经济组织民主议定，且事后亦未得到北水村委会的追认，故钟继徐的上述行为属于无权代表，即应认定涉案《土地承包合同》对北水村委会不产生法律约束力。换言之，涉案《土地承包合同》因损害村集体经济组织成员的利益，违反法律的强制性规定而归于无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”和第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原告秦卫军提出解除其与北水村委会于2013年12月10日签订的《土地承包合同》及赔偿违约金的主张，没有事实及法律依据，本院不予支持。但钟继徐根据上述无效的《土地承包合同》收取秦卫军承包金120080元，应由其予以返还。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款、第五十条、第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的规定，判决如下：一、被告钟继徐于本判决发生法律效力之日起十五天内返还收取原告秦卫军的土地承包金120080元；二、驳回原告秦卫军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3329元（原告已预缴），由原告秦卫军负担664元，由被告钟继徐负担2665元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式四份，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  江远臣人民陪审员  颜 回人民陪审员  张祖辉二〇一九年七月二十九日书 记 员  曾杨杨附：本判决相关法律条文《中华人民共和国合同法》第四十八条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。第五十条法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。