江西省赣州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）赣07行赔初1号原告曾庆厚，男，1971年1月24日生，汉族，住赣州市章贡区，委托代理人张太盛，江西律品汇律师事务所律师。被告赣州市南康区人民政府。住所地：南康区金赣大道1号。法定代表人何善锦，区长。委托代理人廖江华，系赣州市经济技术开发区管委会调研员。委托代理人刘星林，江西公仁律师事务所律师。原告曾庆厚诉被告南康区人民政府行政赔偿一案，于2019年1月17日，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告曾庆厚及委托代理人张太盛，被告委托代理人廖江华、刘星林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告原本系南康区××××村窝上的村民，2016年3月9日，赣州市人民政府办公厅印发了《关于调整赣州经济技术开发区部分区域的通知》，将南康区部分区域以委托管理的方式调整为赣州经济技术开发区管理委员会管理，其中该部分区域包含原告所在地。2017年11月27日南康区人民政府以原告在未取得建设工程规划许可证，擅自建设房屋的行为违反了《城乡规划法》的相关规定，向原告作出了《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告在3日内自行拆除。后又于同年12月6日向原告作出《强制拆除违法建筑决定书》，决定2017年12月6日至12月31日内组织强制拆除涉案的违法建筑。2018年1月4日南康区人民政府强制拆除原告的房屋。后原告针对南康区人民政府下发的决定书，向赣州市中级人民法院提起行政诉讼，该院依法判决撤销南康区人民政府作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》、《强制拆除违法建筑决定书》，并且依法确认南康区人民政府于2018年1月4日强制拆除原告的房屋违法。后原告向被告提出赔偿申请，被告作出不予赔偿决定。请求：1、请求判令被告赔偿原告2351400元；2、本案诉讼费由被告承担。原告提交了下列证据：1、身份证复印件；2、行政判决书，证明被告拆除原告房屋违法；3、不予赔偿决定书，证明原告向被告提出过赔偿申请，但被告作出决定不予赔偿；4、信息公开答复书、告知书，证明原告所在地已经被列入征地拆迁范围；5、安置补偿方案，证明原告的补偿标准；6、太窝向农村超高超大整治实施方案，证明对于未获得批建手续的可以通过补办的方式予以纠正。被告南康区人民政府辩称，一、原告的涉案房屋在未取得任何合法批建手续情况下建设，属于违法建筑。经调查核实，原告于2016年6月份在赣州新能源汽车科技城太窝村窝上组新开基建设了一栋砖混三层的涉案房屋，该房屋占地面积206.89平方米，建筑面积620.66平方米。但原告在建设的涉案房屋未取得宅基地批准文件及规划部门的规划许可。根据《江西省人民政府关于赣州都市区总体规划的批复》（赣府字〔2013〕105号）及赣州都市区总体规划（2012-2030年）规定可知，赣州新能源汽车科技城太窝村窝上组早在2013年时就已经纳入城市规划区。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《江西省城乡规划条例》第四十三条规定，在城市规划区内建房应当取得建设工程规划许可，原告新建房屋未依法取得建设工程规划许可，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，应当责令限期拆除。虽然赣州市中级人民法院撤销了答辩人作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》，但是赣州市中级人民法院并没有以答辩人认定原告涉案房屋属于违法建筑错误撤销，而是以答辩人超越职权为由撤销。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《江西省实施办法》第四十一条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民可以享受“一户一宅”政策，但“一户一宅”是需经过合法审批才能取得，原告未经审批不能按“一户一宅”原则认定涉案房屋为合法建筑。二、原告要求答辩人赔偿2351400元的诉请没有任何事实与法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条的规定可知，任何国家赔偿的产生，都是要以侵害公民的合法权益为前提的。本案中，原告不能提供任何合法有效的证据证明其涉案房屋为合法建筑，事实上如前所述，原告的涉案房屋为违法建筑，违法建筑本身不受法律保护，拆除该涉案违法建筑本身也不侵害原告任何合法实体权益，原告更不能从自己的违法行为中获得利益，因此答辩人依法不应承担行政赔偿责任。本案中，原告既未提供任何证据证明其涉案房屋为合法建筑，也未提供任何证据证明拆除原告涉案房屋给原告合法财产造成损害及损害的程度。综上所述，原告的涉案房屋属于违法建筑，拆除该违法建筑本身未侵犯原告任何合法权益，依法不应承担行政赔偿责任。据此，原告作出的《不予行政赔偿决定书》事实清楚，适用法律正确，原告的诉请于法无据，恳请贵院驳回原告的诉讼请求。被告提交了下列证据：1、江西省人民政府关于赣州都市区总体规划的批复（赣府字[2013]105号）、赣州都市区总体规划（2012-2030）。证明原告涉案房屋所在地早在2013年时就已经纳入城市规划区。2、建房用地申请表。证明原告占用集体土地建房未经太窝乡人民政府、赣州市国土资源局南康分局审核，更未获得南康区人民政府的批准。3、村委会证明、管理处证明、国土分局证明、规划分局证明。证明原告涉案房屋于2016年6月新开基建设，原告的涉案房屋未取得国土、规划部门的审批手续。4、谷歌卫星图。证明根据谷歌卫星图显示，原告涉案房屋在2016年2月17日时还未建设。5、摸底照片。证明原告房屋占地面积206.89平方米，建筑面积620.66平方米。6、房屋照片、测绘报告。7、《关于印发》的通知（赣经开政字〔2017〕84号）。证明2016年3月25日后无批建手续扩建、新开基的，一律按违法建筑处置，违法建筑不予赔偿或补偿。8、证明、房屋拆迁补偿协议书。证明原告与陈青云是母子关系，陈青云已经签订补偿协议书。经庭审质证，本院对原告提交的证据2、3；对被告提交的证据1－8予以认定。经审理查明，2016年3月，原告曾庆厚在南康区××××组建成一栋砖混结构三层房屋，房屋占地面积206.89平方米，建筑面积620.66平方米。2017年11月27日，被告南康区人民政府以原告曾庆厚户未取得建设工程规划许可证，擅自建设房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条等相关规定为由，向原告作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令曾庆厚户三日内自行拆除涉案违法建筑。经催告及公告，原告未自行拆除涉案房屋。同年12月6日，被告向原告作出《强制拆除违法建筑决定书》，决定2017年12月6日至12月31日内组织强制拆除涉案违法建筑。2018年1月4日，被告责成赣州新能源汽车科技城管理处对原告所建涉案房屋进行了强制拆除。原告曾庆厚对强拆行为不服，遂诉至本院，本院作出（2018）赣07行初123号行政判决：确认被告赣州市南康区人民政府于2018年1月4日强制拆除原告曾庆厚位于南康区××××组房屋的行为违法。2018年9月30日原告向被告递交国家赔偿申请书，被告南康区人民政府于2018年11月28日作出《不予行政赔偿决定书》（康府（2）不赔字〔2018〕1号）。原告不服，向本院提出赔偿诉讼。另查明，2016年3月9日，赣州市人民政府办公厅印发了《关于调整赣州经济技术开发区部分管理区域的通知》（赣市府办字〔2016〕20号），该通知载明：“将南康区部分区域以委托管理的方式调整为赣州经济技术开发区管理。一、将南康区唐江镇的章良村、村尾村、横江村，太窝乡的太窝村、洋田村、龙潭村、中边村、高山村、范塘村共9个村划归赣州经济技术开发区管理”。原告曾庆厚分别于2018年1月2日、15日向本院起诉，要求撤销被告于2017年11月27日对其作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》及同年12月6日对其作出的《强制拆除违法建筑决定书》，本院分别作出（2018）赣07行初2号、（2018）赣07行初61号行政判决，分别撤销被告于2017年11月27日对原告作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》及2017年12月6日对原告作出的《强制拆除违法建筑决定书》，现两案均已生效。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关工作人员行使职权，有本法规定侵犯公民合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。曾庆厚对该违法行为造成其合法权益的损失，有取得赔偿的权利。但原告的涉案房屋系在未取得任何合法批建手续情况下建设，属于违法建筑，故仅对其建筑材料损失进行赔偿。根据赣州经济技术开发区管理委员会发布的【2017】84号《赣州新能源汽车科技城唐江大道及周边地块项目征收土地补偿安置方案》的规定，曾庆厚新建房建筑面积620.66㎡，其材料补助款为80元/㎡×620.66㎡=49652.8元。原告其他诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：一、限被告赣州市南康区人民政府于本判决生效后一个月内向原告曾庆厚支付赔偿款49652.8元；二、驳回原告曾庆厚的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  周洋发审 判 员  刘定丰审 判 员  王贵鹏二〇一九年七月十五日代理书记员  郭燕华