广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0203民初808号 原告：练玉生，男，1960年9月13日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 被告：柳州市低压电器厂，住所：广西壮族自治区柳州市屏山大道北四巷64号，统一社会信用代码：914502001985839920。 法定代表人：廖卫国，该厂厂长。 委托诉讼代理人：刘建军，广西盛君律师事务所律师。 原告练玉生与被告柳州市低压电器厂劳动争议一案，本院于2019年2月11日立案后，依法适用普通程序，于2019年4月29日公开开庭进行了审理。原告练玉生，被告柳州市低压电器厂的委托诉讼代理人刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告练玉生向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告赔偿原告失业保险待遇损失26656元；2、判令被告承担本案诉讼费。 事实与理由：被告是市民政局主管的全民所有制企业，原告自1995年2月至2017年8月在被告处工作。2017年3月21日，被告以“企业改制”的名义，提出与原告解除劳动合同，即日起劳动合同已解除。2017年5月，被告为包括原告在内的多名解除劳动合同的职工办理了失业保险金（以下简称失业金）的申领手续。2017年3月21日之后，被告主要由时任厂长甘卫忠及职工王智敏、原告、刘玉梅四人负责办理后续经济补偿、档案转移等事项。由于工作量很大，原告在被告处一直工作到当年的8月份。因为原告与职工王智敏、被告的时任厂长甘卫忠三人2017年5月至8月，在被告处领取工资的同时还领取了失业金，这种情形很让原告疑惑和忐忑。带着这份疑惑，原告于2017年12月21日，登录了市社保局的的门户网站，在局长信箱留言，标题为：失业金的发放可能存在漏洞。没想到社保局很重视，2018年1月12日就有了处理结果和回复。处理结果是：王智敏退还2017年5月至7月的失业金给社保局，甘卫忠、原告退还2017年5月至8月的失业金。社保局核实：2017年8月起，王智敏失业了，已领取的8月份及之后的失业金不用退还。同样，原告于2017年9月起，也失业了，已领取的9月份及之后的失业金也不用退还。而甘卫忠是被告的时任厂长、留守小组组长，其也谎称自己只是留守人员，2017年9月起也没有工资了，所以其9月份及之后已领取的失业金也不用退还。2018年4月初，原告再次到市社保局实名举报被告的时任厂长甘卫忠骗取失业金的行为，社保局经核实后，责令甘卫忠退还2017年9月至2018年3月骗取的失业金，并于2018年4月终止了甘卫忠失业金的发放。在核实甘卫忠骗保案的过程中，社保局发现被告于2017年5月为原告办理的失业金申领手续也是违规的，必须全部退还2017年9月至2018年4月的失业金，再重新办理申领手续，才能合法领取失业金。但是由于被告拒绝为原告办理失业金申领手续，原告自2017年9月至2018年7月的十一个月里，处于失业状态却不能享受失业保险待遇。原告不服柳劳人仲字【2018】第1201-1号仲裁裁决，认为自2017年9月至2018年7月期间，原告应该领取的失业金合计金额13328元（980×4+1344×7=13328元），被告应向原告赔偿该金额的2倍即是26656元。综上所述，被告违反了《中华人民共和国劳动合同法》以及《广西壮族自治区失业保险办法》等相关法律法规的规定，损害了原告的合法权益，原告依法提起本案诉讼。 被告柳州市低压电器厂辩称，原告的诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对于当事人所举证的证据能否支持其各自主张的证明目的，本院结合全案事实予以参考。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告系全民所有制企业。2017年3月22日，被告与原告达成《解除劳动合同协议》一份，载明：经双方协商一致，根据“劳动合同法”第36条、第41条，于2017年3月21日起，被告与原告解除劳动合同，失业保险从2013年7月至2017年3月。原告在协议上签名确认，被告亦加盖公章。2017年8月3日，被告向原告出具《移交通知》一份，载明：“柳州市低压电器厂的改制工作基本完成，由于柳州市民政局核准留守人员的人数限制，你不是留守人员，所以，请你2017年8月20日前，把你作为柳州市低压电器厂财务出纳期间经手的财务账目、账单、收款收据、与钟兴凯官司的文件以及法院联络的人姓名电话、原柳州市低压电器厂租户的租金签单、水费单据、与柳州市低压电器厂以及职工有关的文件资料、前任厂长移交给你的资料、与柳州市低压电器厂改制有关的资料等等，移交给现任厂长甘卫忠，再由甘卫忠移交给柳州市民政局委派的部门和有关人员。”通知加盖有被告公章。2018年1月12日，柳州市人力资源和社会保障局向原告出具《关于局长信箱来信的回复》，其中载明：“经查，2017年4月，柳州市低压电器厂因改制与在职职工解除劳动合同，同时，为职工办理了享受失业保险金的相关手续。这期间，低压电器厂主要由甘卫忠、王智敏、练玉生三人负责办理后续经济补偿，档案转移等事项。因对柳州市社保政策不了解，2017年5月至8月，甘卫忠、王智敏、练玉生三人在低压电器厂领取工资的同时还领取了失业金。针对以上情况，市社保局工作人员已通知甘卫忠、王智敏、练玉生三人及时将领取的2017年5月至8月的失业金退还柳州社保局。”原告已向柳州市社会保险事业局退还2017年5月至2017年8月失业保险金、2017年9月至2018年4月失业保险金及补助款，柳州市社会保险事业局出具相应收款收据予以确认。原告举证的2017年7月《工资表》中载明原告该月工资数额，2017年9月《工资表》中已无原告姓名及工资情况。 原告因双方劳动争议向柳州市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称劳动仲裁委）提出如下仲裁请求：1、被告向原告支付2017年5月1日至8月31日未签订书面劳动合同双倍工资的差额14489元；2、被告向原告支付原告已缴纳的2017年4月1日至8月31日期间的依法应由被告缴纳的社会保险费（养老和医疗）3866.7元；3、被告2倍赔偿原告应领取失业保险金45696元。仲裁期间，原告撤回第2项仲裁请求。劳动仲裁委经审理于2019年1月14日作出柳劳人仲字[2018]第1201－1号仲裁裁决书，裁决如下：原告要求被告2倍赔偿其应当领取失业保险金额40320元仲裁请求缺乏依据，不予支持。原告不服该仲裁裁决，于法定期限内向本院起诉，提出前述请求。劳动仲裁委就原告以上仲裁请求作出的柳劳人仲字[2018]第1201－2号仲裁裁决书，裁决被告应向原告支付2017年8月1日至20日期间工资2342.3元以及被告应向原告支付2017年7月18日至8月20日期间未签订劳动合同的一倍工资3823.8元，该裁决已生效。 本案庭审中，原告认为原、被告双方劳动关系于2017年9月1日解除；被告认为双方劳动关系系于2017年3月22日已经解除，认为解除后至2017年8月20日期间双方存在劳务关系，2017年8月20日双方劳务关系已终止。原、被告均认可双方劳动关系于1995年2月开始建立，原告为被告工作至2017年8月20日，并均认可被告已为原告缴纳2017年3月21日之前的社会保险费。 另查明，2019年5月17日，柳州市社会保险事业局征缴管理科向本院出具的复函中载明：原告于2017年4月至2019年4月享受领取失业保险金代缴企业职工基本医疗保险；原告自2013年7月至2017年3月在被告处参加失业保险、工伤保险、生育保险；2017年4月至2018年3月享受领取失业保险金代缴企业职工基本医疗保险；2018年9月至2018年10月在柳州市新铭物业服务有限公司参加失业保险、工伤保险、生育保险；2013年7月之前的失业保险参保记录以失业保险手册为准。 本院认为，结合双方当事人的分歧意见，本案的争议焦点确定为：1、原告与被告的劳动关系于何时解除？2、被告是否应向原告赔偿自2017年9月至2018年7月期间的失业保险待遇损失？ 对于争议焦点1，原、被告均认可双方劳动关系于1995年2月开始建立，原告为被告工作至2017年8月20日，本院对以上事实予以确认。被告辩称原、被告自2017年3月22日至2017年8月20日之间系劳务关系，但原告所举证的《移交通知》、《关于局长信箱来信的回复》、工资表、退还失业保险金收据相互佐证足以驳斥被告观点，即双方自2017年3月22日至8月20日期间系劳动关系，而非劳务关系，本院对此予以确认。由于原告为被告工作至2017年8月20日，且《移交通知》已证实被告作出解除双方劳动关系的意思表示，本院对双方劳动关系于2017年8月20日解除予以确认。 对于争议焦点2,关于失业保险待遇损失问题，由于原、被告自1995年2月至2017年8月20日期间存在劳动关系，且被告未能举证证明在双方劳动关系解除后履行了《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条所规定的义务，即“单位应当在与职工（含农民合同工）终止或者解除劳动关系之日起7日内履行以下责任：（一）将失业人员的名单报受理其失业保险业务的经办机构备案；（二）为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明和参加失业保险缴费情况等有关材料；（三）书面告知失业人员到受理其就业服务与失业保险业务的经办机构办理求职登记、失业登记、申办失业保险待遇。”因此，结合原告于2018年9月在其他单位参加失业保险的情形，足以认定系被告原因导致原告未能领取原告所主张自2017年9月至2018年7月期间的失业保险金，因此，参照《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条、第二十条、第三十六条的规定，被告应赔偿原告失业保险待遇损失30206.4元（1400元/月×87%×4个月×2倍+1680元/月×87%×7个月×2倍）,由于原告主张26656元，系其对民事权利的自行处分，本院对原告主张的赔偿数额26656元予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条，《失业保险条例》第十四条第一款第（二）项，并参照《实施若干规定》第十三条，《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条、第十八条、第二十条、第三十六条，《关于提高我区失业保险金标准的通知》{桂人社发[2017]80号}之规定，判决如下： 被告柳州市低压电器厂应于本判决生效之日起十日内向原告练玉生赔偿失业保险待遇损失26656元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费10元（原告练玉生已向本院预交），由被告柳州市低压电器厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  马雪辉 人民陪审员  杨 柳 人民陪审员  覃一平 二〇一九年七月二十三日 书 记 员  闭 诗 附相关法律条文： 《中华人民共和国社会保险法》 第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金： （一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已经进行失业登记，并有求职要求的。 《失业保险条例》 第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金： （一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。 《实施若干规定》 第十三条失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业包括下列情形： （一）依照劳动合同法第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的； （二）由用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的； （三）用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （四）由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的； （五）劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的； （六）法律、法规、规章规定的其他情形。 《广西壮族自治区失业保险办法》 单位应当在与职工（含农民合同工）终止或者解除劳动关系之日起7日内履行以下责任： 将失业人员的名单报受理其失业保险业务的经办机构备案； 为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明和参加失业保险缴费情况等有关材料； （三）书面告知失业人员到受理其就业服务与失业保险业务的经办机构办理求职登记、失业登记、申办失业保险待遇。 第十八条失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定： （一）累计缴费时间满1年不满5年的，每满1年可以领取3个月失业保险金； （二）累计缴费时间满5年的可以领取14个月失业保险金；； （三）累计缴费时间超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金，领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。 第二十条失业保险金的具体发放标准为： 累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70％发放； 累计缴费时间超过15年以上的，在按当地最低工资标准70％的基础上，每超过1年，以当地最低工资标准为基数增加一个百分点发放，但最高发放标准应当低于当地最低工资标准。 自治区劳动和社会保障行政部门根据最低工资标准变动情况及时确定各区辖市、县（市）失业保险金发放标准。 在国家或自治区规定实行单位缴纳失业保险费制度前，失业人员按国家规定计算的工龄视同缴费时间。在确定失业人员缴费时间时，其视同缴费时间与实际缴费时间合并计算。 第三十六条单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费，不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。 《关于提高我区失业保险金标准的通知》{桂人社发[2017]80号} 失业保险金发放标准 累计缴费时间不超过15年（含15年）的，按我区最低工资标准一类的80%发放。