甘肃省金昌市金川区人民法院   行政判决书   （2019）甘0302行初9号   原告：杜某，男，汉族，生于1978年6月20日，住甘肃省金昌市永昌县。   被告：金昌市公安局。   负责人：盛云峰，局长。   委托诉讼代理人：陈某，金昌市公安局法制支队科员。   第三人：永昌县公安局。   负责人：雷小宁，该局局长。   委托诉讼代理人：王某1，永昌县公安局法制大队科员。   委托诉讼代理人：王某2，永昌县公安局法制大队科员。   原告杜某与被告金昌市公安局、第三人永昌县公安局行政复议不作为纠纷一案，原告于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年2月15日向被告金昌市公安局、第三人永昌县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告杜某、被告金昌市公安局的委托诉讼代理人陈某、第三人永昌县公安局的委托诉讼代理人王某1、王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告金昌市公安局作出确认第三人永昌县公安局拒绝为原告办理户口登记的行政不作为行为违法的行政复议决定；二、请求判令被告及第三人向原告书面公开道歉；三、请求法院依法向同级纪检监察机关发送被告及第三人行政不作为、乱作为行政处分的司法建议。事实与理由：2018年11月6日，原告向被告金昌市公安局递交行政复议申请，要求对永昌县公安局城关派出所拖延、拒绝为原告办理户口登记的行政行为复议，并依法确认违法，责令该机关为原告无障碍办理户口登记，但被告一直没有书面回复。原告自2016年起，每半年去县局办一次户口登记，第一次说：你家娃娃是超生，到城关镇计生办去开证明，否则不给上户口；第二次说：要入到你妻子户口上，你必须到社区开符合落户条件的证明，否则办不上户口；第三次说：要提供夫妻双方户口本、身份证、结婚证复印件，还必须找个证人到派出所作证明是亲生的；第四次是社区工作人员到原告家中告知尽早办理户口登记，原告再次到县公安局办理户口登记。金昌市人民政府关于解决无户口人员登记的相关文件中规定：不符合计划生育政策出生的无户口人员，办理登记需提交父母一方户口本、结婚证、出生证即可办理。而第三人要求原告必须找证人证明其子不是拐卖，是夫妻双方亲生的要求明显与文件不符，其违反相关的政策规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第17条第2款、第31条的规定，被告金昌市公安局于2018年11月6日收到原告复议申请后没有依法作出复议决定的行政行为违法。   被告金昌市公安局辩称，一、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条、第四十五条、《中华人民共和国行政复议法》第十九条、第三十一条之规定，原告杜某于2019年2月2日向法院起诉已经超过诉讼时效。二、关于本案的事实部分，2018年10月17日下午17时许，原告与其妻子丁燕到永昌县公安局城关派出所户籍窗口办理小孩入户业务，二人向工作人员提交了相关材料，工作人员审核材料后，口头询问孩子未落户的相关情况，因孩子系超计划生育未落户，工作人员告知原告根据相关规定要对入户小孩的身份进行必要的比对核验以及让待入户的小孩到派出所采集照片，进行人像等信息备案，原告遂称不办了，并要回了相关的入户登记材料。三、2018年11月6日，原告确到被告处申请行政复议，但经办案人员审核资料后按照法律规定要求原告杜某补充身份证复印件和复议申请书副本，原告杜某未在规定的时间内补充相应的材料，被告有权不予受理。因此，被告不存在在法定期限不作为的情形。综上，请求驳回原告的诉讼请求。   第三人永昌县公安局述称，一、2018年10月17日下午17时许，原告与其妻子丁燕到永昌县公安局城关派出所户籍窗口办理小孩入户业务，二人向工作人员提交了相关材料，工作人员审核材料后，口头询问孩子未落户的相关情况，因孩子系超计划生育未落户，工作人员告知原告根据相关规定要对入户小孩的身份进行必要的比对核验或者让待入户的小孩到派出所采集照片，进行人像等信息备案，原告遂称不办了，并要回了相关的入户登记材料。此后，二人再未到城关派出所户籍窗口办理入户登记手续。二、2015年5月20日《金昌市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（金政发【2015】45号）和2015年7月2日《金昌市推进户籍制度改革实施细则》（金户改办发【2015】3号）第十条第一款第（二）项规定：对往年超计划生育和非婚生育婴儿，由父母或监护人凭书面申请、户籍簿、《出生医学证明》、社区（村委会）证明、知情人证明等，在辖区派出所申报，户籍民警调查核实，由所长签署意见，报县级公安机关审批落户。2016年6月24日《金昌市人民政府办公室关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（金政办【2016】73号关于不符合计划生育政策的无户人员条件及办理程序的规定：政策外生育、非婚生育的无户人员，本人或者监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口薄、结婚证或者非婚生育证明，按照随父随母落户自愿的政策，在辖区公安派出所申请办理常住户口登记。该文件同时规定：要加强对无户人员人像、指纹信息备案和比对核验，防止出现新的重户重人问题，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。据此规定，第三人永昌县公安局要求原告办理入户登记时提供《出生医学证明》、父母一方的居民户口薄、结婚证以及对待入户的小孩进行必要的信息采集备案均有理有据，并无不妥。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。   原告围绕其诉讼请求提交如下证据：出生医学证明一张、结婚证一张、户口本复印件一张、身份证复印件一张、录音光盘一张，证明婚生子杜顺添系原告杜某和丁燕所生。   被告金昌市公安局未提交书面证据。   第三人永昌县公安局未提交书面证据。   被告金昌公安局和第三人永昌县公安局对原告杜某提交的上述证据均无异议，本院予以确认，结合原、被告双方的陈述，认定事实如下：2002年1月30日，原告杜某和丁燕结婚。2014年1月12日，婚生子杜顺添出生。2018年10月17日，原告杜某与丁燕前往永昌县公安局城关派出所为婚生子杜顺添办理入户登记，原告杜某向该所工作人员李燕出具了出生医学证明、丁燕的身份证、户口本、结婚证，工作人员李燕向丁燕询问相关问题后要求原告杜某和丁燕找证人证明杜顺添系原告杜某和丁燕亲生的事实。原告杜某遂称“不办了”，并要求退回相关材料，城关镇派出所人员李燕退还了相关材料。2018年11月6日，原告杜某向被告金昌市公安局申请行政复议。被告金昌市公安局在复议期限内未作答复。原告杜某于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。   另查明，第三人永昌县公安局于2019年6月3日给原告杜某办理了杜顺添的入户登记。   本院认为，公民应当在常住地户口登记机关申报出生登记，《金昌市人民政府办公室关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（金政办【2016】73号规定：第三条第（一）项规定：不符合计划生育政策的无户口人员落户条件及办理程序。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，在辖区公安派出所申请办理常住户口登记。本案中，原告杜某于2018年10月17日和其妻子丁燕前往第三人永昌县公安局处为婚生子杜顺添申请入户登记，因第三人永昌县公安局的工作人员提出找证人证明杜顺添系原告杜某和丁燕亲生的要求，原告杜某虽要求退回《出生医学证明》、结婚证、身份证及户口本材料，不再申请第三人永昌县公安局继续为其办理入户登记，原告杜某的该行为视为其未向第三人永昌县公安局申请办理入户登记，因此，不存在第三人永昌县公安局拒绝为其办理入户登记的情形。另，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请。本案中，因第三人永昌县公安局的具体行政行为不存在，故原告杜某向被告金昌市公安局申请行政复议无事实依据，对原告杜某要求被告金昌市公安局作出确认第三人永昌县公安局拒绝为原告办理户口登记的行政不作为行为违法的行政复议决定的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。关于原告杜某要求被告金昌市公安局及第三人永昌县公安局书面公开道歉的诉讼请求，原告的该项诉讼请求既无事实依据，亦无法律依据，本院不予支持。关于原告要求法院依法向同级纪检监察机关发送司法建议的诉讼请求，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定：人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。据此规定，法院向相应的监察机关提出司法建议是法院的职权，原告杜某的该项请求不属于行政诉讼审查的范围，对原告杜某的该项诉讼请求，本院不作处理。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告杜某的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告杜某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于金昌市中级人民法院。   审 判 长 瞿晓萍   人民陪审员 高维祖   人民陪审员 曹 莉     二〇一九年七月十五日   书 记 员 汪 倩