广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初44号 原告：东莞市金实力油料有限公司，住所地：广东省东莞市清溪镇重河村清林路138号-1。 法定代表人：曾高堂，总经理。 委托代理人：武华杰，广东恒耐律师事务所律师。 委托代理人：刘佳，广东恒耐律师事务所律师。 被告：国家税务总局鹤山市税务局，住所地：广东省鹤山市沙坪街道新城路8号。 法定代表人：吴晨曦，局长。 委托代理人：张永昌，该局工作人员。 委托代理人：李艳娜，广东法匠律师事务所律师。 第三人：鹤山市兆盈物业发展有限公司，住所地：广东省鹤山市沙坪杰洲大道2113号。 法定代表人：周四阳。 委托代理人：吴晓嘉，广东均桓律师事务所律师。 委托代理人：张雪迎，广东均桓律师事务所实习律师。 第三人：佛山市时代鸿泰投资有限公司，住所地：广东省佛山市南海区九江镇太平西路46号之一九江商业大厦商铺2129号。 法定代表人：周四阳。 委托代理人：吴晓嘉，广东均桓律师事务所律师。 委托代理人：张雪迎，广东均桓律师事务所实习律师。 第三人：冯海华，男，汉族，1970年12月5日出生，住广东省鹤山市。 第三人：吴兆强，男，汉族，1970年3月29日出生，住广东省鹤山市。 第三人：林小勇，男，汉族，1975年12月6日出生，住浙江省温州市. 第三人：鹤山市兆悦投资有限公司，住所地：广东省鹤山市沙坪杰洲大道2105号。 法定代表人：李振江。 原告东莞市金实力油料有限公司（以下简称“金实力公司”）诉被告国家税务总局鹤山市税务局（以下简称“鹤山市税务局”），第三人鹤山市兆盈物业发展有限公司、佛山市时代鸿泰投资有限公司、冯海华、吴兆强、林小勇、鹤山市兆悦投资有限公司政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金实力公司的委托代理人刘佳，被告鹤山市税务局的法定代表人吴晨曦局长、委托代理人张永昌、李艳娜，鹤山市兆盈物业发展有限公司和佛山市时代鸿泰投资有限公司的共同委托代理人吴晓嘉到庭参加了诉讼。第三人冯海华、吴兆强、林小勇、鹤山市兆悦投资有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。 2018年12月20日，鹤山市税务局作出鹤税公开[2018]3号《政府信息公开申请的回复》，作为回复金实力公司的政府信息公开申请。 金实力公司诉称：金实力公司为了查明《关于【鹤山兆盈】项目之增资扩股会议》的真伪，于2018年12月7日向鹤山市税务局申请政府信息公开，公开鹤山市兆盈物业发展有限公司股权交易过程中的纳税信息记录，及吴兆强、冯海华、林小勇的纳税信息记录。但鹤山市税务局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《条例》”）第二十三条的规定，不予公开。鹤山市税务局作出的涉案决定是不妥当的，首先金实力公司申请公开的信息属于不公开会对社会公共利益造成不利影响的信息，依法应当公开；其次金实力公司有理由相信鹤山市兆盈物业发展有限公司、吴兆强、冯海华、林小勇是恶意串通，侵犯了投资者的知情权，依法应当公开。为维护金实力公司的合法权益，特向法院起诉，请求法院判令：一、撤销鹤税公开〔2018〕3号《国家税务总局鹤山市税务局关于政府信息公开申请的答复》；二、鹤山市税务局依法公开鹤山市兆盈物业发展有限公司股权交易过程中的纳税信息记录；三、鹤山市税务局依法公开吴兆强、冯海华、林小勇的纳税信息记录。 金实力公司向本院提供以下证据：1、鹤税公开〔2018〕1号《国家税务总局鹤山市税务局关于需征求第三方意见的告知书》；2、鹤税公开〔2018〕3号《国家税务总局鹤山市税务局关于政府信息公开申请的答复》。以上证据共同证明金实力公司主张的内容属实。 鹤山市税务局辩称:1、鹤山市税务局具有对金实力公司提出的涉案政府信息公开申请作出答复的法定职责，是本案适格的执法主体。根据《条例》第十七条和《中华人民共和国税收征收管理法》第十四条的规定，金实力公司申请公开的政府信息涉及的鹤山市兆盈物业发展有限公司股权交易过程中缴纳相关税收的征收机关为鹤山市税务局，即鹤山市税务局为涉案政府信息的制作和保存机关。因此，鹤山市税务局具有对金实力公司提出的涉案政府信息公开申请作出答复的法定职责，是本案适格的执法主体。2、鹤山市税务局作出的涉案《国家税务总局鹤山市税务局关于政府信息公开申请的答复》合法。（1）鹤山市税务局作出涉案答复程序合法。根据《条例》第二十四条的规定，金实力公司于2018年12月7日向鹤山市税务局提交申请书，鹤山市税务局依照政府信息公开的相关法律法规，在征求了第三方对于信息公开的意见后，于2018年12月20日作出涉案答复并送达金实力公司，符合上述规定，程序合法。（2）鹤山市税务局作出涉案答复内容合法、理由充分、适用法律正确。根据《条例》第十四条、第二十三条和《税收征收管理法》第八条第二款的规定，金实力公司申请公开鹤山市兆盈物业发展有限公司股权交易过程的纳税信息及其股东吴兆强、冯海华、林小勇的纳税信息中，金实力公司申请政府公开的信息中含有鹤山市兆盈物业发展有限公司以及吴兆强、冯海华、林小勇缴纳的税种、税额以及税率等财产信息，这些财产信息一定程度上能推算出权利人财产的情况，属于商业秘密、个人隐私范畴。因此，鹤山市税务局认为金实力公司申请政府公开的信息依法属于税务机关应当为鹤山市兆盈物业发展有限公司及吴兆强、冯海华、林小勇保密的信息。鹤山市税务局根据前述规定书面征求了鹤山市兆盈物业发展有限公司及吴兆强、冯海华、林小勇的意见，经鹤山市兆盈物业发展有限公司及吴兆强、冯海华、林小勇书面函复不同意公开后，鹤山市税务局决定对金实力公司的政府信息公开申请作出不予公开决定并说明了理由。因此，鹤山市税务局已经履行了政府信息公开的法定职责，鹤山市税务局作出《国家税务总局鹤山市税务局关于政府信息公开申请的答复》并无不当。（3）金实力公司申请公开的政府信息不涉及公共利益，是其为了自身利益需要申请政府公开第三方纳税信息，且金实力公司亦未为其陈述提交有效的证据予以证明。综上所述，鹤山市税务局作出涉案答复的内容合法、理由充分、适用法律法规正确，且符合法定程序，恳请法院驳回金实力公司的全部诉讼请求。 鹤山市税务局向本院提供以下证据：1、《申请书》及相关资料；2、《关于需征求第三方意见的告知书》及送达情况；3、《关于征求政府信息公开意见的函》及其送达回证；4、关于《国家税务局鹤山市税务局关于征求政府信息公开意见的函》的复函；5、鹤税公开〔2018〕3号《关于政府信息公开申请的答复》及其送达情况。以上证据共同证明被诉行政行为合法。 鹤山市兆盈物业发展有限公司述称：1、根据《条例》第二十三条的规定，金实力公司要求公开的政府信息属于商业秘密，在权利人不同意公开的情形下不得公开。此外，国家税务总局于2017年12月22日作出的《对十二届全国人大五次会议第6453号建议的答复》也已明确，企业的纳税情况与企业经营活动密切相关，属于企业自身的商业秘密，税务机关应当予以保密。具体到本案中，鹤山市兆盈物业发展有限公司作为有限责任公司，其纳税情况与其经营活动密切相关，明显属于商业秘密，税务机关应对其纳税情况予以保密，在未征得权利人同意的情形下，不得公开。2、金实力公司申请公开的纳税信息不属于不公开将对公共利益造成重大影响的情形，其主张明显缺乏事实及法律依据。所谓公共利益，泛指广大公民所能享受的利益。如公共健康、国家安全或者环境保护利益等等。本案中，鹤山市兆盈物业发展有限公司、佛山市时代鸿泰投资有限公司均属于有限责任公司，没有任何法律规定要求税务机关须向社会公开有限责任公司的纳税记录，而某一企业的纳税记录显然也无法上升到对公共利益造成影响的高度，更别谈“重大影响”。金实力公司主张不公开将造成对公共利益的重大影响，显然属于偷换概念，缺乏事实及法律依据。3、金实力公司与鹤山市兆盈物业发展有限公司的纳税记录没有法律上的利害关系，其不符合“三需要”的信息公开申请条件，行政机关有权不予公开。为避免公民、法人滥用政府信息公开申请权，当事人申请公开政府信息的，不能仅仅基于知情权等一般需要，而必须基于生产、生活、科研等特殊性需要，且不提供将侵犯其人身及财产权益的实现。具体到本案中，金实力公司并非鹤山市兆盈物业发展有限公司的股东，与鹤山市兆盈物业发展有限公司的增资扩股行为没有任何关联性，更不具备法律上的利害关系。因此，金实力公司所申请公开的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，不予公开更不会损害原告的人身及财产权益，根据前述法律规定，行政机关有权不予公开。4、金实力公司与涉案增资扩股行为无任何关联，也不具备法律上的利害关系，但金实力公司却以各种理由申请政府信息公开并提起案涉诉讼，明显构成信息公开申请权的滥用，该行为明显造成行政资源、司法资源的浪费。综上，请法院依法驳回金实力公司的诉讼请求。 鹤山市兆盈物业发展有限公司向本院提供的证据有：1、《国家税务总局对十二届全国人大五次会议6453号建议的答复》；2、（2018）粤民终2423号《民事判决书》及生效证明。以上证据共同证明其陈述的内容属实。 佛山市时代鸿泰投资有限公司的陈述内容及向本院提供的证据均与鹤山市兆盈物业发展有限公司的陈述内容和证据一致。 冯海华没有向本院提供书面陈述意见，也没有向本院提供证据。 吴兆强没有向本院提供书面陈述意见，也没有向本院提供证据。 林小勇没有向本院提供书面陈述意见，也没有向本院提供证据。 鹤山市兆悦投资有限公司没有向本院提供书面陈述意见，也没有向本院提供证据。 经审理查明：金实力公司于2018年12月7日向鹤山市税务局提交申请书，申请公开：“1、鹤山市兆盈物业发展有限公司股权交易过程中的纳税信息记录；2、及吴兆强、冯海华、林小勇的纳税信息记录。”鹤山市税务局收到申请后，于2018年12月13日向鹤山市兆盈物业发展有限公司、吴兆强、冯海华和林小勇作出《国家税务总局鹤山市税务局关于征求政府信息公开意见的函》，说明金实力公司申请公开的信息可能涉及商业秘密或个人隐私，根据《条例》第二十三条的规定，转给鹤山市兆盈物业发展有限公司、吴兆强、冯海华和林小勇提出是否准予公开的意见。同时，鹤山市税务局向金实力公司作出《国家税务总局鹤山市税务局关于需征求第三方意见的告知书》，告知了金实力公司涉案信息公开中征求意见的处理程序。2018年12月19日，鹤山市兆盈物业发展有限公司、吴兆强、冯海华和林小勇均作出《关于的复函》，均以涉案申请涉及商业秘密为由，不同意公开金实力公司涉案申请政府信息公开的内容。2018年12月20日，鹤山市税务局作出鹤税公开〔2018〕3号《国家税务总局鹤山市税务局关于政府信息公开申请的答复》，载明：“我局于2018年12月7日收到贵公司提交的政府信息公开申请。经审核，现答复如下：贵公司申请公开的政府信息涉及商业秘密。经征求权利人意见，权利人不同意公开，根据《条例》第二十三条的规定，我局决定不予公开。”金实力公司对涉案回复行为不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，本案是政府信息公开纠纷。修订前的《条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”由此可见，鹤山市税务局收到涉案政府信息公开申请后，具有依法处理的法定职责。 根据各方的诉辩意见，本案的争议焦点是：涉案《关于政府信息公开申请的回复》是否合法。 《条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”由此可见，除了行政机关主动公开的政府信息外，法人还可以根据自身自身生产、生活、科研等特殊需要，向相应的行政机关申请获取相关政府信息，行政机关收到政府信息公开申请后，应当按照《条例》第二十一条规定的方式进行处理，如申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，还应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。本案中，鹤山市税务局在收到金实力公司的公开申请后，认为其所申请公开的政府信息可能涉及他人商业秘密，履行了征求意见的程序，并在政府信息所有者不同意公开的前提下，不向金实力公司公开，该行政行为没有违反上述法律规定。此外，金实力公司主张涉案信息不公开可能对公共利益造成重大影响，但现有证据显示，金实力公司与鹤山市兆盈物业发展有限公司、吴兆强、冯海华和林小勇之间存在不同程度的纠纷，但不至于导致公共利益造成重大影响，对其该项请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告东莞市金实力油料有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告东莞市金实力油料有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  肖庆文 人民陪审员  曾润长 人民陪审员  胡彩银 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  胡惠敏