贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔26行初101号原告：罗国本，男，畲族，1963年3月10日出生，麻江县村民，住。现凯里监狱服刑。委托代理人：宋邦国，男，汉族，1953年3月19日生，麻江县村民，住。系原告罗国本同母异父的哥哥。原告：罗国英，女，畲族，1963年4月24日出生，麻江县村民，住。原告：罗国朋，女，畲族，1971年12月7日出生，麻江县村民，住。被告（原行政机关）：麻江县人民政府。法定代表人：夏景卓，县长。委托代理人：刘江，麻江县农业局农经站工作人员。委托代理人：陆增苒，麻江县司法局公职律师。被告（复议机关）：黔东南州人民政府。法定代表人：罗强，州长。委托代理人：杨秀成，黔东南州司法局工作人员。第三人：麻江县杏山镇青山村下桐木组。诉讼代表人：孙菊飞，女，组长。委托代理人：赵祥发，男，畲族，1964年1月13日出生，麻江县村民，住。原告罗国本、罗国英、罗国朋不服被告麻江县人民政府及黔东南州人民政府土地权属争议处理决定及复议决定，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼，本院4月10日立案后，于5月14日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭进行了审理。原告罗国本的委托代理人宋邦国，原告罗国英、罗国朋，被告麻江县人民政府委托代理人刘江、陆增苒，被告黔东南州人民政府委托代理人杨秀成，第三人麻江县杏山镇青山村下桐木组委托代理人赵祥发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告麻江县人民政府作出（2018）麻府行处字第8号行政处理决定认定：争议地位于四清洞，青山往良田村沙塘坳的水泥路坎下与原告没有争议土头之间，争议地属斜坡地，呈多边形，其四至东抵路和甘国刚的荒土，西抵河沟，北抵原告未发生争议的耕地，南抵新修水泥路坎下。争议地西南角在解放前有一个叫彭和尚的人在挖过煤，有堆放煤的小坝子，此后，该煤坝一直存在。在煤争议地中间原有一条从河沟边上来的小路往大路方向通过，分田到户初期还存在，后来人们走大路惯了，就不再走小路，加之有人进去挖煤，毁坏了小路，小路就消失了，现在新修了水泥路，小路已基本看不到。麻江县人民政府认为，农村土地属于集体所有，承包到户时，争议地西南角有历史开挖成的煤坝，在煤坝与原告承包地之间原有一条小路。原告持有《土地承包经营权证》载明：“四清洞，一丘土，面积0.16亩，四至为：上至路前坎，下至发支土后坎，左至国刚土后坎，右至河左坎”中的“上至路前坎”指的是煤坝坎下小路前坎。煤坝是荒地，承包到户以来，村、组未对“四荒地”发包过，说明“四荒地”仍然属集体。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《土地权属争议调查处理办法》第五条、第二十条、第三十一条之规定，明确争议地（含原煤坝）权属归麻江县杏山镇青山村下桐木组管理使用。原告不服申请行政复议，被告黔东南州人民政府受理后，经复议审查，认为麻江县人民政府作出的行政处理决定，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出黔东南府复议字（2019）62号行政复议决定，维持（2018）麻府行处字第8号行政处理决定。原告罗国本、罗国英、罗国朋诉称：1978年农村土地改革开放，下桐木集体分成上下两个小组，四清洞大路前坎的土地是下桐木上小组分处，上小组将土地增宽扩荒，覆盖煤坝成土一直耕种到1980年，土地承包到户时，因该土地常被山洪水冲打，水土流失，发包土地时无人要，当时原告父亲罗泽付是共产党员，就推压发包给罗泽付，该土地上抵四清洞沙塘动大路（即现在的水泥路），下抵张发支土，左抵甘国刚土，右抵河沟，原告持有1998年12月30日的《土地承包经营权证书》为据。第三人编造事实，伪造有煤坝小路为由，争夺原告有煤的承包地。第三人对四清洞土地无行政权属依据，被告把原告四清洞水泥路前坎有煤的承包地处理给第三人，作出（2018）麻府行处字第8号行政处理决定，原告不服向黔东南州人民政府申请复议，复议机关却维持。请求撤销（2018）麻府行处字第8号处理决定及黔东南府复议字（2019）62号复议决定。原告向本院提交以下证据、依据：1、土地承包证，证明原告四清洞土地权属；2、麻江县山林确权普查登记表中尖坡四至，证明原告承包证载明的上抵路前坎就是指的大路；3、兰凤云、甘泽治、田应书、邹书禄、甘泽龙的证言，证明原告承包地是上抵大路，中间没有小路；4、甘国先证明言，证明四清洞有原告土地，没有生产队的土地；5、2012年11月26日下桐木组村民签名，证明村民签名是领钱，上面的文字内容是后来添加的。被告麻江县人民政府答辩称：本府在此次土地权争议调处中，已实地勘界，多次深入群众进行了详细的调查，既尊重历史，又兼顾现实，综合考虑后依职权作出的（2018）麻府行处字第8号处理决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告黔东南州人民政府答辩称：原告不服麻江县人民政府作出的行政处理决定向本府申请行政复议，本府受理后，向麻江县人民政府和第三人送达了复议申请书副本、提交答复意见和证据材料的通知书。麻江县人民政府按时提交了作出行政行为的证据、依据和行政复议答复书。经审查，麻江县人民政府作出的处理决定，符合法律规定。本府复议维持程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告麻江县人民政府及黔东南州人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、询问甘需泽、张光辉、文易粉、甘定祥、赵通亮、罗志德、甘国平的笔录，证明原告承包地是上抵煤坝小路；2、甘国刚的《承包土地明细登记表》第11项、麻江县第二轮土地延长农村土地承包登记表（一）、麻江县第二轮延长农村土地承包登记表（二），证明甘国刚的《承包土地明细登记表》第11项承包土地内容和笔录相互佐证的事实；3、（2016）麻府行处字第1号行政处理决定，证明本府采信生效的(2016)麻府行处字第1号行政处理决定书认定的事实；4、现场勘验通知书、签到册、勘验笔录，证明本府于2018年9月4日通知争议双方到现场，确认争议地位置及四至范围。被告黔东南州人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复和举证通知书、第三人参加行政复议通知书、麻江县人民政府行政复议答复书、麻江县人民政府提交的证据清单、行政复议决定书，证明行政复议程序合法。第三人麻江县杏山镇青山村下桐木组未提交书面的答辩意见，其当庭陈述：争议地历史以来就是荒地，没有人开垦植种。其未提交证据、依据。经审理查明，争议地“四清洞”位于青山村往良田村沙塘坳的水泥路坎下与原告没有争议的承包地之间，其四至东抵甘国刚荒土，南抵新修水泥路坎下，西抵河沟，北抵原告未发生争议的承包地，现状为斜坡荒地，争议地内有人开挖过煤，并堆放有挖煤的废渣煤坝。2013年原告与第三人因挖煤引发土地权属争议。原告认为，其父罗泽付的《土地承包经营权证》登记的“四清洞”上至路前坎，下至发支土后坎，左至国刚土后坎，右至河左坎”包括了争议地，争议地属其承包地。第三人认为，原告父亲承包证载明的上至路前坎，是指煤坝下方的生产小路，争议地属集体未发包的荒地。被告在行政调处中，组织当事人现场勘查，确认争议地四至范围，并向青山村下桐木组的群众调查取证，桐木组群众证实，大集体时期，在煤坝下方有一条群众做农活走的小路，路下是罗泽付的承包。被告依据调查笔录，并结合争议地与原告承包地的现状，认定原告承包证载明的上至路前坎，应为煤坝坎下小路，据此，认定原告的承包证不包括争议地，遂作出（2018）麻府行处字第8号行政处理决定，将争议地（含原煤坝）权属明确给青山村下桐木组管理使用。原告不服申请行政复议，被告黔东南州人民政府受理后，向当事人送达行政复议受理通知书、行政复议答复和举证通知书、参加行政复议通知书。经书面审查，黔东南州人民政府认为，原告是第三人青山村下桐木组的组民，下桐木组虽将“四清洞”部分土地发包给原告管理使用，但该承包地并未包括争议地，争议地应仍属下桐木组集体未发包土地。麻江县人民政府作出的处理决定，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，遂于2019年3月20日作出黔东南府复议字（2019）62号行政复议决定，维持（2018）麻府行处字第8号行政处理决定。另查明，麻江县人民政府于2016年2月5日作出（2016）麻府行处字第1号行政处理决定，认定包括争议地在内的“鬼洞山”为灌木林地，属下桐木组所有。本院认为：争议地属第三人青山村下桐木组所有，在土地承包到户时期，原告属于青山村下桐木组的组民，第三人将“四清洞”土发包给原告耕种，据此，原告1998年的《土地承包经营权证》登记有“四清洞”一丘土。现双方争议焦点是原告承包证记载的“上至路前坎”所处位置，原告认为“上至路前坎”是指青山村往良村的大路，争议地属原告承包地。第三人认为“上至路前坎”是指煤坝坎下的生产小路，争议地是集体未发包的荒煤坝地，属集体管理。结合原告承包地与争议地的现状，原告承包地是荒芜的熟土，争议地是灌木林地，且原告对争议地并无实际耕种的事实。被告结合争议地现状和调取的证据，认定原告承包证记载的“上至路前坎”为煤坝坎下的小路，将争议地明确给青山村下桐木组管理使用并无不当。被告黔东南州人民政府受理原告复议申请后，向当事人送达相关文书，充分保障了各方当事人的复议陈述、举证权利，其复议程序合法。因此，原告诉请撤销（2018）麻府行处字第8号行政处理决定及黔东南府复议字（2019）62号行政复议决定的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗国本、罗国英、罗国朋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗国本、罗国英、罗国朋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  陈治安审判员  王家良审判员  张秋菊二〇一九年七月十一日法官助理杨勇书记员郭峰