中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申5991号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）丁春峰等60人（具体名单和基本情况附后）。 诉讼代表人丁春峰。 诉讼代表人李佑明。 再审申请人丁春峰等60人因诉广东省高州市人民政府（以下简称高州市政府）不履行法定职责一案，不服广东省高级人民法院（2018）粤行终1239号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 丁春峰等60人申请再审称：1.一审法院超过7日作出不予受理裁定，程序违法。2.高州市政府对再审申请人确权申请不予受理，将再审申请人的果园退耕还林，侵犯了再审申请人的合法权益，高州市政府是适格的被告。3.高州市林业局颁发果园权属证书的职责被撤销，高州市政府应当负责。4.高州市政府利用政府公信力，诱导再审申请人投资，事后未尽监管职责。对天湖庄园法定代表人侵吞投资款立案侦查十五年，仍未有处理结果。请求再审本案，撤销一、二审裁定。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，丁春峰等60人请求法院判令高州市政府为其果园颁发、换发权属证书；指令职能部门为其组建的果园补发营业执照，并赔偿损失。但根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定，高州市政府明显无颁发、换发权属证书的法定职权。另外，丁春峰等60人要求高州市政府指令职能部门为其补发营业执照，系要求高州市政府履行层级监督的职责，不属于行政诉讼的受案范围。丁春峰等60人提起本案诉讼，要求高州市政府履行上述职责，不符合法定的起诉条件，其一并提出的赔偿请求亦不符合起诉条件。一、二审裁定对丁春峰等60人的起诉不予立案，并无不当。关于丁春峰等60人提出一审程序违法的主张，因本案为裁定不予立案案件，该问题未影响案件的公正审理，丁春峰等60人以此为由申请再审，本院不予支持。丁春峰等60人认为其投资款被侵吞，刑事侦查仍无结果，应依照刑事诉讼法规定的途径予以救济。 综上，丁春峰等60人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回丁春峰等60人的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  杨志华 二〇一九年七月三十一日 法官助理梁滨 书记员陈钿 附1：再审申请人名单及基本情况 再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁春峰。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦玉宵。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）何庆才。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张淑仪。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李杰辉。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李杰华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴好。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴嘉良。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李卫加。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴洁霞。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾俊文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴应标。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴洁明。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玲。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）顾雍颖。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈满秋。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周达明。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）苏燕芬。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁宁。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈昊。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟铎。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓志敏。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢克有。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭朝阳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭朝晖。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张宁。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴祥中。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李佑明。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李佩容。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）薛茂华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘宁。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘冰。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢济芬。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）岳传富。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘素萍。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋桂芝。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨方华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张伟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）任福。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林波。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁韶。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓笑文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈汝佳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗永望。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗永信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）程应雄。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）连艳颜。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘剑韬。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张葡青。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张葡紫。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴世仁。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）金有锦。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑庆韶。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎秀茹。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）秦健华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄伟全。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）招桂妹。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁国建。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓春莲。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘瑞莲。 附2：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.不动产登记暂行条例 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。