广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初25号 原告杨庆逊，男，1986年2月14日出生，汉族，农民，住广西来宾市兴宾区。 被告贵港市公安局交通警察支队，住所地贵港市港北区金港大道1064号院。 法定代表人谭福初，支队长。 出庭应诉负责人黄守秀，副支队长。 委托代理人韦淙桓，男，1981年11月30日出生，汉族，贵港市公安局交通警察支队法制科民警，住广西贵港市港北区。 原告杨庆逊不服被告贵港市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）道路行政处罚，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月24日立案后，于2019年5月13日向被告交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告杨庆逊、被告交警支队的负责人黄守秀及委托代理人韦淙桓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警支队于2019年1月4日作出公交决字[2019]第450800-2100039096号公安交通管理行政处罚决定书（以下简称6号决定）。内容如下：原告杨庆逊于2018年3月12日15时0分，在国道324线1544公里实施驾驶已达到报废标准的摩托车、拖拉机、营运载客汽车以外的机动车上道路行驶的，机动车载货长度、宽度、高度超过规定的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百条第二款、《广西道路交通安全条例》第七十条第一款、第七十五条规定，决定对原告处以1650元罚款，并给予原告杨庆逊吊销机动车驾驶证且两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。 原告杨庆逊诉称，一、原告所有的桂Ｇ×××××货车为报废车，榨季期间以拉运甘蔗为主，平时闲置不用。原告于2018年3月12日14时驾驶上述货车帮农民拉运甘蔗到甘化糖厂，至贵港市覃塘区时桂Ｇ×××××货车被贵港市公安局交通警察支队三大队扣押。由于原告拒绝被告缴纳罚款要求，被告于2019年1月4日依据《治安管理处罚法》第一百条第二款的规定作出6号决定，对原告处以吊销机动车驾驶证的行政处罚。原告认为，当时与原告一起被扣押的还有几十辆报废运蔗车辆，但其他车主依被告要求缴纳罚款后均被放行。且用报废车辆在榨季运蔗是全广西通用的做法，也是普遍现象，通常本地车辆被告履行职责时睁一只眼闭一只眼，原告外地车辆就被扣押和罚款，被告涉嫌以权谋私，该处罚决定缺乏公正、平等。二、原告车辆尽管属于报废车辆，但系原告购买的动产，所有权归原告，应当由原告自行报废。另，即使原告车辆由被告强制报废，所获得的剩余价值也应当归原告所有。综上所诉，原告认为被告不公正对待原告，存在严重的地方保护主义，以罚代管，区别对待，其作出的行政处罚决定是错误的。为此，请求法院依法判决撤销被告作出的6号决定；本案诉讼费由被告承担。 原告杨庆逊向本院提供以下证据：覃承海证人证言、覃承海身份证复印件、桂Ｈ×××××车辆照片、覃承海机动车驾驶证、罚没款收据、计满12分学习考试通知、办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，证明覃承海、陈绍确的车辆同样系报废车辆，但仅被罚款没有被吊销机动车驾驶证。 被告交警支队辩称，一、6号决定认定事实清楚。原告于2018年3月12日驾驶涉嫌已达报废标准且载物（甘蔗）长度超过装载规定的桂Ｇ×××××号重型货车上道路行驶，于当日15时许在原国道324线1544公里处（即贵港市覃塘区覃塘红绿灯路口路段）被在此设卡执勤的贵港市公安局交警支队三大队执勤人员当场查获。以上事实证据确实充分，事实清楚，原告对上述事实亦无异议。二、6号决定程序合法，适用法律正确，裁量适当。贵港市公安局交警支队三大队在查获原告后，根据程序规定开具行政强制措施凭证扣留车辆，受理该案并根据程序开展调查，询问了原告，依法告知原告相关权利义务。经调查核实，原告确实存在驾驶已达报废标准且载物的长违反装载规定的机动车上道路的违法行为，违反了《中华人民共和国交通安全法》第十四条第三款、第四十八条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款的规定，依法应当予以处罚。被告对相关程序、证据、事实进行了审核，确认均符合法律规定，遂作出6号决定并送达原告。三、关于原告报废车辆残值的问题。若车辆达到强制报废标准，车主自行将车辆按照法律有关规定进行强制报废，残值归车主所有。但如果报废车辆上道路行驶被查获，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款规定，对报废车辆应当予以收缴。本案原告驾驶其已达报废标准的桂Ｇ×××××货车上道路行驶被查获，其车辆依法被收缴，故原告主张车辆残值归其所有不予支持。综上，被告作出6号决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，应予以维持。 被告交警支队提交了以下证据、依据（未在庭上提供的不在此列举）：1.公安交通管理行政强制措施凭证，证明原告驾驶达到报废标准、载货超长的车辆被查获并采取行政强制的事实；2.受案登记表，证明被告依法受理案件；3.桂Ｇ×××××号重型仓栅式货车行驶证、机动车信息查询结果单、车牌及车架号照片，证明桂Ｇ×××××号货车达到报废标准；4.杨庆逊询问笔录，证明被告依法进行调查并告知原告其违法事实及被告收缴其车辆强制报废；5.公安交通管理行政处罚告知笔录，证明被告履行告知程序；6.公安交通管理行政处罚决定书，证明被告依法对原告作出行政处罚决定并送达原告；7.报废汽车回收证明，证明桂Ｇ×××××号货车被依法强制报废；8、现场视频、现场视频截图，证明被桂Ｇ×××××货车载物超长，同时证明原告驾驶该货车上道路行驶被现场查获；9.法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条、第四十八条第一款、第九十条、第一百条第一款及第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款、第五十四条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十条第一款、七十五条、《机动车强制报废标准规定》第四条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款第（七）项，证明被告作出6号决定适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据：证据1、3、9无异议；证据2，车辆仅有长度超过规定，宽度、高度未超过规定；证据4，涉案桂Ｇ×××××货车系原告于2012年购买的二手车，并办理了过户手续。当时来宾厂家停收甘蔗，所以才拉来贵港甘化糖厂。此前10车都没有被交警拦。证据5，对罚款无异议，但对吊销机动车驾驶证有异议。该笔录上的签名是本人签。证据6，两年内不得重新取得机动车驾驶证是否有法律依据。证据7有异议，无正式发票；证据8无异议，涉案货车载物确实超长，被告陈述涉案车辆被现场查获不是事实，从被告提交的受案登记表看，案件来源是接到群众举报。被告对原告提供的证据关联性有异议，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据与本案无关，本院不予采信。被告提供的证据1-8符合证据要件，本院予以采信。证据9，关于法律适用，本院在判决理由中予以阐明，在此暂不做论述。 经审理查明，2018年3月12日，原告杨庆逊驾驶桂Ｇ×××××重型货车从来宾运载甘蔗至贵港糖厂，15时至原国道××处（××市××区覃塘红绿灯路口路段），因涉嫌实施驾驶已到报废标准且载物长度超过装载规定的车辆上道路行驶的违法行为，被在此设卡执勤的贵港市公安局交警支队三大队执勤人员当场查获并被扣留机动车。2018年3月12日，被告对原告的违法行为进行立案调查。经调查，桂Ｇ×××××重型货车由原告所有，于2004年11月11日注册登记，其检验有效期至2015年11月。桂Ｇ×××××货车被查获时装载长度超过规定。2018年12月26日，被告依法告知原告拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知原告享有陈述、申辩以及听证的权利，但原告放弃上述权利，并在行政处罚告知笔录签名捺印确认。被告于2019年1月4日对原告的违法行为作出6号决定，对原告处以1650元罚款，并给予原告吊销机动车驾驶证且两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，同日送达原告，并将原告的桂Ｇ×××××货车交付贵港市物吉车船回收有限公司强制报废。原告不服该行政处罚决定，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全》第五条的规定，被告作为公安机关交通管理部门，具有作出涉案行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定，载货汽车应当从注册登记之日起，10年以内每年进行安全技术检验1次，超过10年的每6个月检验1次。《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定，已注册机动车在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的，应当强制报废。涉案桂Ｇ×××××货车于2004年11月11日注册登记，其检验有效期至2015年11月，至被查获之日，已连续3个机动车检验周期以上未取得机动车检验合格标志，依据上述法律，原告的桂Ｇ×××××货车已达到报废标准，应当强制报废，原告对其车辆已达报废标准之事实无异议。《中华人民共和国道路交通安全》第四十八条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条规定，机动车载物长度不得超过车厢。被告提交的现场视频证实了事发当时原告装载甘蔗的长度超过车厢，原告对此事实亦予以认可。综上，本院对原告驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶，且载物长度超过规定的违法事实予以认定。另外，需要指出，6号决定事实部分内容表述为“机动车载货长度、宽度、高度超过规定”不当，被告庭审主张该表述是法律条文术语的照搬，涉案货车仅有长度超过规定，宽度和高度未超过规定，对此原告虽无异议，但此部分内容涉及处罚决定违法事实准确认定问题，相关法律条文涵盖多种违法行为的，应予区分和明确，直接引用系统生成的法律术语，可能导致认定事实不清，引发不必要的争议，本院在此予以指正。 被告对原告违法行为进行立案调查，告知了原告享有陈述、申辩以及听证的权利，之后依法作出6号决定并送达当事人，程序符合法律规定。原告主张被告强制报废涉案车辆后车辆的残值未返还给原告。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款规定，驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。本案原告驾驶已达到报废标准的桂Ｇ×××××货车上道路行驶，依据上述法律，桂Ｇ×××××货车应予以收缴，故对原告该主张不予支持。 《中华人民共和国道路交通安全》第一百条规定，对驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十条第一款规定，机动车未经批准载物超过长、宽、高规定的，处150元罚款。第七十五条规定，驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车上道路行驶，驾驶摩托车、拖拉机的，处500元罚款；驾驶营运载客汽车的，处2000元罚款；驾驶其他机动车的，处1500元罚款。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款第（七）项规定，因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的，不得申请机动车驾驶证。本案原告驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶，且载物长度超过规定，被告依法对上述两个违法行为分别罚款1500元、150元，合计1650元，并给予原告杨庆逊吊销机动车驾驶证且两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。 综上，被告作出6号决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告要求撤销6号决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨庆逊的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨庆逊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  黄颖霞 二〇一九年七月十六日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国道路交通安全法 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第四十八条机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。 机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。 机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。 第一百条驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。 对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。 出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款，对该机动车依照本条第一款的规定处理。 2.中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第十六条机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验： (一)营运载客汽车5年以内每年检验1次；超过5年的，每6个月检验1次； (二)载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个月检验1次； (三)小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次； (四)摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次； (五)拖拉机和其他机动车每年检验1次。 营运机动车在规定检验期限内经安全技术检验合格的，不再重复进行安全技术检验。 第五十四条机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢，并应当遵守下列规定： (一)重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米； (二)其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米； (三)摩托车载物，高度从地面起不得超过1.5米，长度不得超出车身0.2米。两轮摩托车载物宽度左右各不得超出车把0.15米；三轮摩托车载物宽度不得超过车身。 载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外，不得载货。载客汽车行李架载货，从车顶起高度不得超过0.5米，从地面起高度不得超过4米。 3.广西壮族自治区道路交通安全条例 第七十条机动车未经批准载物超过长、宽、高规定的；行驶中遗洒、飘散载运物的；运载超限的不可解体物品未悬挂明显标志或者违反指定时间、路线、速度行驶的，处150元罚款。违反规定在公路上运载超限的不可解体物品，依照《中华人民共和国公路法》的规定处罚。 载客汽车在外置行李架和内置行李箱之外载货的，处200元罚款。 货运机动车超过核定载质量，未超过核定载质量百分之三十的，处200元罚款；超过核定载质量百分之三十的，处500元罚款；超过核定载质量百分之三十以上，每增加百分之十，加处200元罚款，但最高罚款数额不得超过2000元。 公路客运车辆违反本条第二款规定的，处1000元罚款。 运输单位的车辆有本条第三款、第四款规定的行为，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处3000元罚款。 第七十五条驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车上道路行驶，驾驶摩托车、拖拉机的，处500元罚款；驾驶营运载客汽车的，处2000元罚款；驾驶其他机动车的，处1500元罚款。 4.机动车强制报废标准规定 第四条已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销： （一）达到本规定第五条规定使用年限的； （二）经修理和调整仍不符合机动车安全技术国家标准对在用车有关要求的； （三）经修理和调整或者采用控制技术后，向大气排放污染物或者噪声仍不符合国家标准对在用车有关要求的； （四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。 5.机动车驾驶证申领和使用规定 第十三条有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证: （一）有器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的； （二）三年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满三年，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的； （三）造成交通事故后逃逸构成犯罪的； （四）饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故构成犯罪的； （五）醉酒驾驶机动车或者饮酒后驾驶营运机动车依法被吊销机动车驾驶证未满五年的； （六）醉酒驾驶营运机动车依法被吊销机动车驾驶证未满十年的； （七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的； （八）驾驶许可依法被撤销未满三年的； （九）法律、行政法规规定的其他情形。 未取得机动车驾驶证驾驶机动车，有第一款第五项至第七项行为之一的，在规定期限内不得申请机动车驾驶证。 6.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。