吉林省吉林市龙潭区人民法院行 政 裁 定 书（2019）吉0203行审31号申请执行人吉林市规划和自然资源局。法定代表人张某1。委托代理人孙某。被执行人吉林市雾凇岛国际旅游股份有限公司。法定代表人徐某。委托代理人张某2。申请执行人吉林市规划和自然资源局向本院申请强制执行吉市国土资罚字[2018]3056号土地行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。申请执行人称，2018年11月26日，吉林市规划和自然资源局作出吉市国土资罚字[2018]3056号土地行政处罚，决定限被执行人在本决定书送达之日起15日内退还非法占用的土地、没收在符合吉林市土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施、自行拆除在不符合吉林市土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状、对其非法占用的符合土地利用总体规划的1271平方米土地处2542元罚款、对其非法占用的不符合土地利用总体规划的12853平方米土地处38559元罚款，共计41101元罚款，并于当日向被执行人送达。被执行人在法定期限内没有提起行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼，该处罚决定生效。因被执行人没有履行上述义务，申请执行人于2019年6月17日向被执行人发出催告书，逾期被执行人仍未履行相应义务。故申请法院依法强制执行。申请执行人向本院提交了以下证据、依据：第一组程序证据，1.违法线索登记表；2.立案呈批表；3.调查报告；4.违法案件审理记录；5.违法案件处理决定呈批表；6.责令停止违法行为通知书及送达回证；7.行政处罚告知书及送达回证；8.行政处罚听证告知书及送达回证；9.行政处罚决定书及送达回证；10.履行行政处罚决定催告书及送达回证。第二组事实证据，1.询问笔录；2.现场勘测笔录；3.土地利用规划图；4.土地利用现状图；5.地类证明；6.照片；7.被执行人身份证明；8.罚没款票据。第三组法律依据，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条。被执行人吉林市雾凇岛国际旅游股份有限公司辩称，一、2018年11月26日吉林市国土资源局作出吉市国土资罚字[2018]3056号《行政处罚决定书》，决定限我公司在《行政处罚决定书》送达之日起15日内退还非法占用的土地、没收在符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施、限期拆除在不符合土地利用总体规划上新建的建筑物和其他设施419平方米，恢复土地原状以及缴纳罚款41101元的义务。二、事实：2018年11月15日我公司将雾凇岛项目用地14124平方米退还给吉林市龙潭区乌拉街满族镇韩屯村村民委员会，其中，符合吉林市土地利用总体规划土地1271平方米上无任何新建的建筑物和其他设施。2018年11月27日我公司缴纳罚款41101元，综上，我公司履行了《行政处罚决定书》第一、二、四项义务。关于《行政处罚决定书》第三项义务：“限期拆除在不符合土地利用总体规划上新建的建筑物和其他设施419平方米”，我公司说明如下：1、不符合土地利用总体规划上新建的建筑物和其他设施419平方米是指我公司建设的豆腐坊、制酒坊、铁匠铺、米坊、木工坊、皮匠铺、学堂、大车店、仓房、正房、东厢房11间，内部还原了乌拉街满族百姓的日常生活场景，供游客参观展览，体验满族文化和民俗风情，均不属于永久性建筑。根据2018年10月13日吉林省旅发委发布的“冰雪令”中“土地政策”：“不属于永久性建筑的项目，只要与原土地使用人协商一致后，可直接建设项目，不需办理建设用地手续”（附件三）以及吉林市乌拉街满族镇人民政府和吉林市龙潭区乌拉街满族镇韩屯村村民委员会（以下简称韩屯村村委会）《关于雾凇岛景区民俗展馆建设的情况说明》：“乌拉街满族镇韩屯村是国家级文明村也是中国少数民族特色村寨，全国乡村旅游示范村，每年到韩屯村及雾凇岛旅游体验民俗的游客不少于50万人，为了深层打造乡村民俗旅游产业及刘非市长旅游加文化的融合发展理念，（雾凇岛）公司在不影响雾凇景观、不影响泄洪的情况下，在雾凇岛景区建木质民俗展馆一处。从游客需求方面，极大的满足了游客对民俗的体验，也为乡村旅游的可持续发展增加了亮点。2018至2019年该展馆为我村拉动游客的总量，旅游创收起到很大的促进作用，目前已成为景区140多家农家乐赖以生存的旅游必备设施之一。希望上级主管部门对该旅游设施予以保留性支持，附村民代表签字”,在我公司与韩屯村村委会协商一致，雾凇岛419平方米民俗展馆不属于永久性建筑的情况下，不需办理建设用地手续。2、《吉林市旅游发展总体规划》确定了“一带三区”的空间布局，对吉林市旅游业发展具有指导意义，而雾凇岛旅游项目是“一带三区”北国江城片区的核心景区，是观赏岛屿雾凇、领略原野雾凇的最佳地点，已成为中央电视台常客。在今年由吉林省政府和韩国江原道厅共同主办的江原道-吉林省文化旅游交流会上，雾凇岛与韩国江原道南怡岛缔结了姊妹岛友好合作关系，签署了框架合作协议，雾凇岛旅游品牌国际影响力日益增强。同时，我国四大自然奇观吉林雾凇的形成具有一定的随机性，大量游客来到雾凇岛因看不到雾凇感到十分遗憾。为了让游客在看不到雾凇的情况下有游、有赏，维护景区的品牌形象，吸引游客，带动地方经济发展、促进周边就业，我公司因此建设了雾凇岛419平方米民俗展馆。展馆建成后，目前已成为韩屯村140多家农家乐赖以生存的旅游必备设施之一，赢得了广大国内外游客的一致好评。因此，我公司恳请法院结合雾凇岛419平方米民俗展馆不属于永久性建筑的客观实际，依据“冰雪令”土地政策，考虑雾凇岛国内外日益增强的品牌影响力、韩屯村140多家农家乐和老百姓的重大关切，能够对该旅游设施予以保留性支持。被执行人提交了以下证据：1.情况说明一份；2.吉林省代收罚没款票据一份；3.吉林省旅发委发布的冰雪令；4.乌拉街满族人民政府和韩屯村村委会出具的关于雾凇岛景区民俗展馆建设的情况说明一份；5.吉林市人民政府关于吉林市旅游发展计划批复一份；6.中国吉林省吉林市××区缔结姊妹岛友好合作关系框架协议一份及现场签约照片4张。经审查查明，2018年5月，被执行人未经国土资源主管部门批准擅自在吉林市××区三社占用14124平方米土地建旅游基础设施。2018年7月3日，申请执行人向被执行人送达责令停止违法行为通知书。2018年11月20日，申请执行人向被执行人送达行政处罚告知书和听证告知书，被执行人未要求听证。2018年11月26日，申请执行人向被执行人送达吉市国土资罚字[2018]3056号行政处罚决定书，处罚如下：1.责令退还在吉林市××区三社非法占用的土地14124平方米集体土地；2.没收在符合吉林市土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施；3.限15日内自行拆除在不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施419平方米，恢复土地原状；4.对其非法占用的符合土地利用总体规划的1271平方米土地处2542元罚款（其他草地918平方米×2元/平方米＋风景名胜及特殊用地353平方米×2元/平方米）；对其非法占用的不符合土地利用总体规划的12853平方米土地处38559元罚款（坑塘水面9135平方米×3元/平方米＋林地3718平方米×3元/平方米），共计41101元罚款。法定期限内，被执行人未申请复议，也未提起行政诉讼。2019年6月17日，申请执行人向被执行人送达履行行政处罚决定催告书。被执行人缴纳了罚款41101元，但至今未履行行政处罚决定中的其他义务。本院认为，申请执行人系吉林市土地行政主管部门，具有作出土地行政处罚的法定职权。吉市国土资罚字[2018]3056号行政处罚决定书认定主要事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。被执行人在法定期限内，既不申请复议，也不提起行政诉讼；经催告后仍不履行行政处罚决定的相关义务，该行政处罚决定已经具备强制执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：对吉林市规划和自然资源局作出的吉市国土资罚字[2018]3056号行政处罚决定中的第一、二、三项准予强制执行。该三项的执行由政府负责组织实施。案件受理费50.00元，由被执行人承担。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  徐修铭人民陪审员  李 密人民陪审员  张 磊二〇一九年七月十八日书 记 员  翟青青