江西省寻乌县人民法院行 政 裁 定 书（2018）赣0734行初2号原告：黄承明，男，1973年9月3日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄志斌，男，1982年6月21日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄福财，男，1959年6月7日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄志华，男，1965年6月22日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄庆华，男，1965年1月7日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄荣环，男，1964年10月11日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄荣浩，男，1958年7月1日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄海棠，男，1980年11月18日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄忠民，男，1967年1月4日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄海斌，男，1978年10月5日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄红亮，男，1971年5月26日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣斌，男，1977年2月7日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄苑昌，男，1940年7月2日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣民，男，1949年7月1日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄立新，男，1976年2月18日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣松，男，1952年2月6日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣会，男，1954年8月1日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄玉辉，男，1974年9月1日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄炳泉，男，1963年10月21日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄庆荣，男，1957年12月7日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄桂华，男，1971年2月17日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄新光，男，1972年8月4日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄根尧，男，1981年3月16日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣亮，男，1964年9月7日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣春，男，1957年10月15日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄松扬，男，1957年1月6日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄明山，男，1974年1月16日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣泉，男，1977年6月9日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄红光，男，1976年1月8日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄平风，男，1966年3月4日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄明星，男，1968年7月8日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣威，男，1957年5月6日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄金堂，男，1949年8月5日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣宏，男，1967年6月7日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄炳炎，男，1952年10月15日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：肖贱秀，女，1963年3月13日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄佛金，男，1983年8月4日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄佳，男，1989年2月17日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄碧珊，男，1965年12月2日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄东红，男，1976年11月30日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄健成，男，1975年7月15日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承忠，男，1972年10月14日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承平，男，1965年7月8日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承勇，男，1984年5月17日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承斌，男，1971年9月1日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄万泉，男，1975年12月8日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄春灵，男，1970年10月9日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承辉，男，1974年12月29日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄碧波，男，1971年8月11日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄春敏，男，1972年9月9日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄天明，男，1974年10月5日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承红，男，1971年12月10日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承钦，男，1971年10月15日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄志军，男，1975年3月6日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承镇，男，1973年4月21日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄青山，男，1969年8月3日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承胜，男，1975年7月17日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄锦江，男，1978年3月18日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承祥，男，1955年6月7日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄复青，男，1977年7月2日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承柱，男，1965年8月25日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄春光，男，1974年1月5日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄治平，男，1956年6月9日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄碧扬，男，1974年3月11日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄兴荣，男，1967年1月5日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承春，男，1971年5月4日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄承锋，男，1977年3月9日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄敏，男，1984年5月9日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄鹏，男，1982年11月2日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣标，男，1982年12月1日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄生才，男，1966年2月10日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄梅青，男，1961年4月7日生，汉族，居民，住寻乌县，原告：黄荣光，男，1964年5月14日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄生泉，男，1961年4月26日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：黄俊浩，男，1966年1月24日生，汉族，居民，住寻乌县。。原告：黄承军，男，1977年1月20日生，汉族，居民，住寻乌县。原告：**山，男，1973年12月6日生，汉族，居民，住寻乌县。诉讼代表人：黄承明，男，1973年9月3日生，汉族，居民，住寻乌县。诉讼代表人：黄志斌，男，1982年6月21日生，汉族，居民，住寻乌县。委托诉讼代理人：刘春龙，北京市盛廷律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵凤梅，北京市盛廷律师事务所律师。被告：寻乌县自然资源局（原寻乌县国土资源局），地址：江西省赣州市寻乌县长宁镇城北转盘国土大楼。法定代表人：谢小菁，职务：局长。委托诉讼代理人：赖平湖，男，寻乌县自然资源局副局长。委托诉讼代理人：杨小春，男，寻乌县自然资源局法规股股长。委托诉讼代理人：曾弘，男，寻乌县自然资源局工作人员。委托诉讼代理人：刘星林，江西公仁律师事务所律师。原告黄承明、黄志斌、黄福财等77人诉寻乌县自然资源局（原寻乌县国土资源局）房屋拆迁管理行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告黄承明、黄志斌、黄福财等77人诉称，德宥公祠（岸岭祠堂）建成于明朝后期，是黄氏二十五世祖德宥公子孙共同建成，为德宥公后裔子孙共同所有。新中国成立后，祠堂建筑物属于德宥公后裔子孙共同继承的共同共有财产。德宥公祠历经300多年，应当发挥其文化传承和历史传承的作用，一旦拆毁，不可复原，将造成不可弥补的历史损失。在没有证据确属国家重大建设的需要，且祠堂所在的土地确实在省政府批准土地征收勘测定界图范围内，未经法定程序，不得仅以棚户区或城中村改造的名义，征收代表家族认同感和归属感的德宥公祠。被告作出涉案的补偿决定书，不仅没有法定的职权依据，而且没有征收的事实和法律依据，且程序严重违法。原告依法提起诉讼，请求法院依法撤销寻乌县国土资源局房屋及附属房（物）补偿决定，保护历史建筑免受损坏。经审理查明：原告黄承明、黄志斌、黄福财等77人系寻乌县文峰乡长举村村民。寻乌县人民政府于2017年6月1日发布了《关于的公告》及《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿方案》。位于文峰乡长举村的岸岭祠堂在征地红线范围内，原告黄志斌等人对该补偿方案不服向赣州市中级人民法院提起行政诉讼，经赣州市中级人民法院和江西省高级人民法院审查认定，寻乌县人民政府作出的征地拆迁补偿方案实体和程序均合法。寻乌县人民政府在征地过程中，组织了对岸岭祠堂的公证丈量。2017年12月4日，赣州市兴达房地产估价有限责任公司作出的《黄氏岸岭祠堂房地产估价报告》（360700赣兴房评字［2017］第0197号）并公告送达给原告。2018年4月8日，被告向原告作出《房屋及附属房（物）补偿决定书》。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，本案系黄承明、黄志斌以黄福财等77人的名义提起的行政诉讼，但除黄承明、黄志斌以诉讼代表人名义签字外，所有人员均没有在起诉状中以原告的身份签名。黄承明、黄志斌在本案立案时提交给立案庭的诉讼材料《推举代表授权委托书》中委托人的签名，均为复印件，无法确认签名的真实性，也无法确认提起本案诉讼是不是委托人的真实意思表示。经过本院调查核实，《推举代表授权委托书》中部分委托人其本人并未在《推举代表授权委托书》上签字并按手印，未推举黄志斌、黄承明为本案的诉讼代表人。因此，《推举代表授权委托书》不具有真实性和合法性。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告黄承明、黄志斌以黄福财等77人名义提起的诉讼。案件受理费50元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  张 青审 判 员  钟燕琴人民陪审员  赖梅灵二〇一九年七月二十三日法官助理张岩芝书记员曾祥达