内蒙古自治区克什克腾旗人民法院民事判决书（2019）内0425民初699号原告：张增旺，男，1956年10月24日出生，汉族，个体。委托诉讼代理人：东艳彬，内蒙古盛兴律师事务所律师。被告：赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室，住所地赤峰市新城区大明街10号市交通运输局201室，统一社会信用代码×××。法定代表人：范鹏云，该单位主任。委托诉讼代理人：刘继厚，内蒙古三易律师事务所律师。原告张增旺诉被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室侵权责任纠纷一案，本院于2019年1月31日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张增旺及其委托诉讼代理人东艳彬，被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室的委托诉讼代理人刘继厚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张增旺向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿或者补偿原告征地费用及其他损失合计约200万元（以实际鉴定结果为准）；2.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告为克旗万合永镇永明店村民，于2002年10月30日经申请办理了商业用地的集体土地使用证，该商业用地坐落于××旗永明店），使用面积800平方米。原告取得商业用地后，2004年修建绿色通道时征占了一部分，所给付的补偿款由万合永镇政府使用，在原告申请的商业用地后面补偿了一部分林地。原告分别于2008年6月10日、2009年10月12日、2012年7月6日在该商业用地注册登记了万合永镇春风商店、万合永镇中原饭店、万合永镇增旺修理部，并修建了二层楼房，楼房面积约450平方米，棚房约170平方米，其他建筑约320平方米，进行商业经营，以维持生活。原告院落前面的丹锡高速公路于2016年开始修建，修建时使用了原绿色通道，对该绿色通道进行了拓宽，共拓宽了8米左右，该8米正好原告院落内。同时高速公路方面公告要求临路建筑停止修建及装修，当时原告的经营场所在停建范围之内，现高速公路已经进入验收通车阶段。该高速公路的修建，一是占用的原告的院落未给付经济补偿，二是导致原告所修建的楼房及棚房失去了原有的价值，注册经营的万合永镇春风商店、万合永镇中原饭店、万合永镇増旺修理部全部停业，给原告造成了巨大的损失，解决的办法只有进行搬迁重建。原告多次找相关部门予以解决相关问题，均没有得到解决，现起诉至人民法院，请求法庭查清事实，支持原告的诉讼请求。被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室辩称，一、我方不是本案适格被告。根据赤政办字（2015）107号文件规定和我方与克旗政府签订的大板至经棚高速公路征地协议书，克旗政府才是涉案土地的征地拆迁实施主体。因此，如果原告的土地的确被高速公路占用了的话，原告应当向克旗政府主张权利。而我方不是适格的被告。二、高速公路没有占用原告的土地。现场照片标明，在原告院落前和原省际大通道之间的水泥便道现在仍然存在。而这是修建高速公路之前就存在的。这就证明了高速公路是在原省际大通道的基础上修建的，没有侵占原告的土地。原省际大通道设计图和高速公路设计图也证明了这一点。三、修建高速公路不影响原告经营。原省际大通道设计图证明，原告的院落前没有道口，现在也没有道口。现场照片表明，原告院落有方便出入的道路。不存在不能出入而影响其经营的事情。因此，原一级路改为高速公路对原告的商铺经营没有影响。四、没有证据证明被告侵权。原告提起的本案诉讼是普通的侵权诉讼，那么依据侵权责任法和民事诉讼法的规定，原告就有责任就自己权利被侵害的主张予以举证证明。首先要证明有民事加害行为的发生。到现在为止，原告没有提出这样的证据。其次要证明有损害后果发生。原告的土地使用证只能证明他有这块地的使用权，但证明不了这块土地的使用权被侵害。而我方提供的现场照片、公路设计图均能证明不存在侵害其土地使用权的问题；再次是要证明民事加害行为与损害后果之间有因果关系。目前为止，原告也没有提供这样的证据。最后要证明被告行为的违法性。我方修建的这条高速公路，是国家高速公路网的组成部分，从我们这个建管办的成立到项目启动和资金的拨付和使用，均严格遵守国家法律法规，全程接受纪检监察和审计部门的监督。所以要说这个项目是违法的那是根本不可能的。事实上，原告也没有举出这样的证据。那么总结上述四点，构成民事侵权的四个要件原告一个都没有证据证明。那就说明了一点：原告的诉讼主张没有法律依据和事实依据，是在滥用诉讼权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告张增旺提交了宅基地申请审批表、集体土地使用证、营业执照、照片、收条等证据用以证明其主张成立。被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室对原告提交的宅基地申请审批表、集体土地使用证、营业执照、照片的真实性均无异议，但对其证明目的均有异议；对原告提交的收条的真实性、关联性、合法性均有异议。被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室提交了现场照片、赤政办字（2015）107号文件、大板至经棚高速公路征地协议书、阿荣旗至北海省际通道（内蒙古境内）经棚至陈家营子段公路两阶段施工图设计、省际通道赤峰市克什克腾旗段建设用地勘测定界技术资料、丹东至锡林浩特国家高速公路大板至经棚段两阶段施工图设计（第一册、第二分册）、丹东至锡林浩特国家高速公路大板至经棚两阶段施工图设计（第三册、第二分册）等证据用以证明其答辩理由成立。原告张增旺对被告提交证据的真实性均无异议，但对其证明目的有异议。对原告提交的宅基地申请审批表、集体土地使用证、营业执照、照片的真实性，本院予以采信。收据的收款人系李志存。上述证据及收条，均不能证明原告的主张成立，故对其证明目的，本院不予采纳。原告张增旺对被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室提交的证据的真实性均无异议，本院对被告提交证据的真实性予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年10月，克什克腾旗人民政府为原告张增旺颁发集体土地使用证。该集体土地使用证记载“土地使用者张增旺；土地所有者集体；座落克旗新井乡永明店；图号505-06-600；用途商业用地；终止日期永久；使用权面积八百平方米（800㎡）；其中共用分摊面积无；颁发日期为2002年10月30日；颁发机关为克什克腾旗人民政府；填证机关为克什克腾旗国土资源局；四至为东：围墙外皮邻空地、西：围墙外皮邻张文龙、南：围墙外皮邻公路、北：围墙外皮邻空地”。宗地图记载案涉土地的南北长度为40m，东西长度为20m。原告张增旺提交的土宅字（2000）第007号宅基地申请审批表记载，该宅基地的户主姓名为张增旺，申请者姓名张增旺，宅基地面积800㎡，长40m，宽20m。经现场勘验，原告张增旺的主屋前墙（南）外皮距高速公路隔离栅约4575厘米，主房的宽度约为1097厘米，主房的长度约为2050厘米。主房前建有风挡，风挡的前（南）面为空地。主房后侧建有后厦，后厦的后（北）侧系空地和偏厦等。整个院落从南至北长约8717厘米。再查明，2015年10月由内蒙古交通设计研究院有限责任公司设计的丹东至锡林浩特国家高速公路大板至经棚段两阶段施工图设计（K50+500～K113+500）显示，“原有道路完全利用段落边坡坡率及占地宽度维持原状”；设计标准“丹锡高速公路大板至经棚段改扩建工程是将原省际通道一级公路封闭改建为四车道高速公路，整体不加宽”。2002年，开始设计、修建的阿荣旗至北海省××道（内蒙古境内）经棚至陈家营子段公路途经克旗新井乡永明店，该公路的北侧与原告张增旺享有使用权的土地毗邻。案涉的丹东至锡林浩特国家高速公路大板至经棚段系将原有的阿荣旗至北海省××道（内蒙古境内）经棚至陈家营子段公路封闭改建。另查明，万合永镇中原饭店、万合永镇春风商店、万合永镇增旺修理部均为登记有字号的个体户，经营者均为张增旺。本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百五十二条规定宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。第一百五十三条规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。本案中，根据原告张增旺提交的集体土地使用证、宅基地申请审批表的记载，其享有土地使用权的宅基地面积应为800㎡，长40m，宽20m。《中华人民共和国侵权责任法》第二条规定，侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。本案中，原告张增旺提交宅基地申请审批表、集体土地使用证、营业执照、照片、收据等予以证明被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室占用的原告的院落。但根据现场勘验结果，原告张增旺的主屋前墙（南）外皮距高速公路隔离栅约4575厘米，主房的宽度约为1097厘米，主房的长度约为2050厘米，远大于其依法享有土地使用权的宅基地面积。原告张增旺主张在修建原阿荣旗至北海省××道（内蒙古境内）经棚至陈家营子段公路时，对其土地使用权证和宅基地进行了调整，其房屋未在其调整后的宅基地面积内，却未提交证据予以证实。中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”原告张增旺所提交的证据不能证实被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室侵犯其土地使用权，故应承担举证不能的责任。故其主张的被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室占用其院落未给付经济补偿的主张本院不予支持。原告张增旺主张由于案涉丹锡高速公路大板至经棚段封闭，导致原告所修建的楼房及棚房失去了原有的价值，注册经营的万合永镇春风商店、万合永镇中原饭店、万合永镇増旺修理部全部停业，给原告造成了巨大的损失，解决的办法只有进行搬迁重建，故请求赔偿损失。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。本案中，万合永镇中原饭店、万合永镇春风商店、万合永镇增旺修理部均为登记有字号的个体户，原告张增旺以个人名义主张损失不符合该法律规定，且原告张增旺所在的房屋周围有出入口。故对原告张增旺主张的因万合永镇中原饭店、万合永镇春风商店、万合永镇增旺修理部全部停业而发生的损失的主张不予支持。综上，高速公路建设是涉及社会公共利益和公共安全的重大基础设施建设项目，原告张增旺所提交的证据不能证明侵权行为的存在，也不能证明被告赤峰市经棚至大板高速公路建设管理办公室在阿荣旗至北海省××道（内蒙古境内）经棚至陈家营子段公路升级改造为高速公路的过程中存在过错，对其要求对征地费用及其他损失进行鉴定的主张，本院不予准许。且如涉及土地征收问题，亦不属于本案审理范畴。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条，《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、第一百五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告张增旺的诉讼请求。案件受理费22800元，由原告张增旺负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 闫志伟审 判 员 姚海柱审 判 员 马玉锦 二〇一九年七月二十九日法官助理 祁鹏宇书 记 员 王秀云