山东省金乡县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0828行初2号原告：寻景宣，男，1977年3月3日出生，汉族，农民，住金乡县。被告：金乡县人力资源和社会保障局，住所地金乡县府前街1号。统一社会信用代码：11370828553372795B。法定代表人：白显勇，局长。出庭负责人：田建民，金乡县人力资源与社会保障局党组成员、副局长。委托诉讼代理人：李军锋（特别授权），金乡县法律援助中心律师。被告：金乡县人民政府，住所地金乡县府前街1号。法定代表人：郑士民，县长。出庭负责人：刘奎军，金乡县人民政府党组成员。委托诉讼代理人：王秋娥（一般代理），金乡县司法局工作人员。委托诉讼代理人：赵辰贺（一般代理），金乡县人民政府办公室工作人员。原告寻景宣诉被告金乡县人力资源和社会保障局（以下简称金乡县人社局）及被告金乡县人民政府不履行法定职责及行政复议决定一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年1月25日向被告金乡县人社局、金乡县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月25日公开开庭审理了本案。原告寻景宣、被告金乡县人社局分管副局长田建民及其委托诉讼代理人李军峰、被告金乡县人民政府党组成员刘奎军及其委托诉讼代理人王秋娥、赵辰贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告寻景宣诉称，原告2013年进入山东辉煌通信科技有限公司工作，该公司违反法律规定未依法给原告缴纳社会保险费。原告于2017年3月23日将该公司未给原告缴纳职工养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险费的违法行为为投诉金乡县人力资源和社会保障局劳动保障执法监察大队，但被告未依法履行其职责，对山东辉煌通信科技有限公司的违法行为不予查处，被告的不作为行为损害了原告的合法权益。2017年4月28日向金乡县劳动仲裁提出申请，5月3日仲裁院立案，2018年3月28日做出金劳日仲案字[2017]第46号金乡县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁定书，其中一项裁定确定了原告与所在公司存在劳动关系。根据金乡县人民政府关于印发《金乡县社会保险费一票征缴实施办法》的通知规定，参见单位的养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险实行统一参保登记、统一申报缴费、统一审核检查，由社会保险机构负责社会保险费的一票证缴相关业务工作。2018年5月向金乡县人民法院提出行政诉讼，请求判决未给原告缴纳社会保险费的违法行为。在金乡县法院行政庭法官的调解帮助下，于2018年6月12日在仅让原告签一处姓名，不许原告签日期和不允许复印的情况下，以最低基数给补缴了五项社会保险中的一项即养老保险，但拒绝给原告补缴医疗保险，也拒绝给原告追索失业保险损失。金乡县人社局不依法给原告补缴全部社保且拒绝提供相关申报材料，而不是像行政复议决定书中说原告不提供相关材料造成没能补缴医疗等保险的结果，有附件3的录音为证。2018年7月20日原告给被告金乡县人社局寄送了履行法定职责申请书，在之后的90日内没收到任何答复的情况下，2018年11月5日向金乡县人民政府提出行政复议，要求被告金乡县人社局给原告核定养老保险缴费基数、补缴养老保险、追索失业保险损失。2018年12月24日的行政复议决定书没经过依法调查核实清楚事实的情况下驳回了原告的复议申请。山东辉煌通信科技有限公司提供的原告的基本工资表证明原告不知情下出具的2015年12月3日《解除/终止劳动合同证明书》是违法出具，不具有法律效力的。为此，原告具状诉至贵院，敬请支持原告的诉求：1、请求法院判决撤销金政复决字[2018]19号金乡县人民政府行政复议决定书；2、请求法院判决被告金乡县人社局履行审核原告职工养老保险缴费基数，依法为原告补缴职工医疗保险职责；3、请求法院判决被告金乡县人社局履行山东辉煌通信科技有限公司追索未为原告办理失业保险的损失的职责等。原告为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、2017年3月23日17分57秒手机录音机及5分23秒手机录视频，证明原告向被告投诉，要求查处公司违法行为并补缴原告的职工社会保险。2、2018年7月6日3分18秒手机录音。3、原告分别于2017年3月23日、3月29日及2018年4月19日在金乡县政府网站书记信箱和县长信箱留言，至今未得到回复，证明原告多次在政府网问政平台催促被告履行法定职责。4、2017年4月10日及4月26日手机录音，证明原告带领被告金乡县人社局工作人员去山东辉煌信科技有限公司稽核，一直未得到回复。5、2017年4月26日手机录音视频，证明原告去被告劳动监察室询问进展情况。6、2017年4月28日手机录音及原告发给劳动仲裁院马翠华的信息，证明原告提起仲裁时间为2017年4月28日，而不是被告辩称的2018年3月。7、原告于2018年7月20日邮寄给被告的履行法定职责申请书。8、2018年6月6日被告劳动监察室工作人员手机录音及山东辉煌通信科技有限公司办公室王冠录音。9、山东辉煌通信科技有限公司在劳动仲裁中提交的原告基本工资表、提成表，被告出具的用人单位劳动用工花名册，《解除/终止劳动合同证明书》，稽核的2015年12月工资表及王传波电话录音，证明原告与山东辉煌通信科技有限公司至少在2013年4月6日至2016年8月31日存在劳动关系，被告出具的劳动合同解除证明违法。10、济宁市企业职工补缴基本养老保险费审核表照片复印件、劳动仲裁决定书、关于社保缴费基数有关问题的通知即54号文、被告稽核获取的2015年3月工资表，证明被告未依法审核养老保险基数。11、行政复议申请书、行政复议决定书，证明被告金乡县人民政府作出的行政复议决定书错误。12、法律依据：1、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《劳动保障监察条例》《社会保险稽核办法》《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》即鲁人社发[2015]29号文。被告金乡县人社局辩称，一、本案基本事实。原告2013年进入山东辉煌通信科技有限公司（下简称“辉煌公司”）工作，2018年3月原告向金乡县劳动人事争议仲裁委员会提起要求确认双方存在事实劳动关系、辉煌公司支付拖欠其工资及经济补偿金的仲裁请求，2018年3月26日，金乡县劳动人事争议仲裁委员会裁决寻景宣与辉煌公司于2013年4月至2016年2月之间存在劳动关系等。2018年7月20日寻景宣向答辩人提出要求履行法定职责的申请并于2018年11月5日向金乡县人民政府提起该复议，请求：1、为其办理职工医疗保险登记和补缴手续；2、追索未为其办理失业保险的损失；3、审核其养老保险缴费基数等形成本行政纠纷。二、答辩人对原告请求履职情况。1、关于办理职工医疗保险登记和补缴手续问题。根据《社会保险法》第六十条及山东省《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》鲁人社发（2015）29号文件规定，补缴社会保险应当由当事人提出并经用人单位同意向社会保险机构提出申请，该行为属于依申请的行为，在当事人及用人单位未向社会保险机构提出申请时，社会保险机构无法对当事人相关诉求作出决定。据答辩人调查，原告于2018年6月12日向社会保险经办机构申请补缴社会保险费用时，并未要求对其补缴医疗保险，因此原告该项诉求应当由其本人及辉煌公司共同向答辩人提出申请，答辩人依法审核后做出决定。2、关于追索未为原告办理失业保险损失的问题。根据《社会保险法》第六十条及山东省《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》鲁人社发（2015）29号文件规定，补缴社会保险应当由当事人提出并经用人单位同意向社会保险机构提出申请，该行为属于依申请的行为，在当事人及用人单位未向社会保险机构提出申请时，社会保险机构无法对当事人相关诉求作出决定。据答辩人调查，原告于2018年6月12日向社会保险经办机构申请补缴社会保险费用时，并未要求对其补缴失业保险，因此原告该项诉求应当由其本人及辉煌公司共同向答辩人提出申请，答辩人依法审核后做出决定。另，根据《社会保险法》第四十五条第一款（二）项、《失业保险条例》第十四条第一款（二）项及《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部令第8号）第四条的规定，2015年12月3日原告与辉煌公司签订《解除/终止劳动合同证明书》中载明“…由于个人单方面原因于2015年12月2日解除/终止劳动合同…”,因此，答辩人诉求所谓该项损失产生是基于其本人单方与用人单位辉煌公司解除劳动合同，属于因本人意愿导致解除，不符合该法应当从失业保险基金中领取失业保险金的规定。不存在未为其办理失业保险而产生所谓的损失。3、关于审核养老保险缴费基数的问题。根据山东省财政厅、山东省劳动和社会保障厅、山东省统计局《关于缴纳社会保险费工资总额基数有关问题的通知》鲁劳社（2002）54号文件及劳动和社会保障部《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》劳社险中心函（2006）60号文件等规定，2018年4月2日答辩人对山东辉煌通信科技有限公司下发《社会保险稽核通知书》金社保稽字（2018）第0402号，依法对山东辉煌通信科技有限公司应对原告社会保险缴费基数进行稽核，同日对该单位下发了《社会保险稽核情况告知书》，根据稽核结果依法认定山东辉煌通信科技有限公司为原告应补缴社保基数，并经辉煌公司和原告共同认可同意按照稽核结果补缴（见《济宁市企业职工补缴基本养老保险费审核表》）。因此，原告诉求按照其本人提供的缴费基数没有事实依据。三、金政复决字[2018]19号金乡县人民政府《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。综上，原告诉求没有事实法律依据，答辩人已依法履行了相关职责，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请依法维持金政复决字[2018]19号金乡县人民政府《行政复议决定书》并驳回原告其他诉讼请求。被告金乡县人社局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、金乡县劳动人事争议仲裁委员会作出的金劳人仲案字[2017]第46号《仲裁裁决书》，证明金乡县劳动人事争议仲裁委员会裁决原告与山东辉煌通信科技有限公司于2013年4月至2016年2月之间存在劳动关系。2、金社保稽字（2018）第0402号《社会保险稽核通知书》，证明被告依法于2018年4月2日对山东辉煌通信科技有限公司下发《社会保险稽核通知书》，对山东辉煌通信科技有限公司应对原告社会保险缴费基数进行稽核。3、《社会保险稽核情况告知书》《现场稽查图片（一组）》，证明被告依法于2018年4月2日对山东辉煌通信科技有限公司下发了《社会保险稽核情况告知书》，根据稽核结果依法认定山东辉煌通信科技有限公司为原告应补缴社保基数为2013年2129元、2014年为2383元、2015年为2623元、2016年为2910元。4、金人社监令[2018]第001号《劳动保障监察责令改正指令书》；5、劳动保障监察送达回执；4-5证明被告于2018年6月5日对山东辉煌通信科技有限公司下达《劳动保障监察责令改正指令书》，责令该公司于2018年6月10日前按时为原告足额缴纳社会保险费。6、山东辉煌通信科技有限公司职工寻景宣2013年4月-2016年2月《工资发放明细表》、《提供会计资料承诺书》、《情况说明》、《寻景宣2013年4月-2016年2月工资流水》，证明被告对山东辉煌通信科技有限公司为原告应补缴社保基数核定的依据。7、《济宁市企业职工补缴基本养老保险费审核表》，证明山东辉煌通信科技有限公司和原告对被告按照稽核结果认定辉煌公司为原告应补缴社保基数2013年2129元、2014年为2383元、2015年为2623元、2016年为2910元共同认可的事实。8、《解除/终止劳动合同证明书》，证明2015年12月3日原告与辉煌公司签订《解除/终止劳动合同证明书》，其中载明“…由于个人单方面原因于2015年12月2日解除/终止劳动合同…”，被告于2015年12月3日备案存档。9、相关法律法规：（1）《社会保险法》第四十五条、第六十条；（2）山东省《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》（鲁人社发（2015）29号）第五条；（3）《失业保险条例》第十四条（二）非因本人意愿中断就业的；（4）《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部令第8号）第四条；（5）山东省财政厅、山东省劳动社会保障厅、山东省统计局《关于缴纳社会保险费工资总额基数有关问题的通知》鲁劳社（2002）54号第五条；（6）劳动和社会保障部《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》劳社险中心函（2006）60号。被告金乡县人民政府辩称，一、答辩人作出的《行政复议决定书》（金政复决字[2018]19号）系严格按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定进行立案、审理，并在法定期限内审结，程序合法。2018年11月5日，原告寻景宣委托代理人周艳梅向答辩人提交《行政复议申请书》，经审查，答辩人于2018年11月12日受理，并于当日向原告代理人直接送达《行政复议受理通知书》（金政复办受字〔2018〕19号）。2018年11月12日，答辩人向本案被告金乡县人力资源和社会保障局直接送达《提出行政复议答复通知书》（金政复办答字〔2018〕19号）和《行政复议申请书》复本。2018年11月21日，被告金乡县人力资源和社会保障局向答辩人提交《行政复议答复书》和相关的证据材料。经履行相关审批程序后，2018年12月24日，答辩人作出《行政复议决定书》（金政复决字[2018]19号），并依法向原告代理人、被告金乡县人力资源和社会保障局进行了送达。二、本案被告金乡县人社局已经履行了相应的法定职责，原告认为其行政不作为没有事实依据，因此答辩人依法作出维持该行政行为的决定符合法律之规定。在办理本案行政复议案件中，答辩人对双方提交的证据材料进行了严格的审查和审理。根据证据材料显示，足以证明被告履行了相应的法定职责。综上所述，答辩人依法作出驳回本案原告行政复议请求的复议决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告金乡县人民政府提交证据如下：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理审批表；3、行政复议受理通知书（金政复办受字〔2018〕19号）；4、行政复议受理通知书送达回证；5、提出行政复议答复通知书（金政复办答字〔2018〕19号）；6、提出行政复议答复通知书送达回证；7、行政复议答复书；8、行政复议决定审批表；9、行政复议决定书（金政复决字[2018]19号）；10、行政复议决定书送达回证。经庭审质证，被告金乡县人社局对原告寻景宣提交的证据质证意见如下：证据1有异议，来源不合法，与本案诉争被告是否依法履职没有关联性，属于无效证据。证据2，对征缴实施办法没有异议，但不能证明原告观点；手机录音与本案不具有直接的关联性。证据3如果与政府网络平台所载明的内容相一致，认可其真实性，但不能证明被告未履行法定职责。证据4质证意见同证据1，能够证明被告工作人员依照法定职权去山东辉煌通信科技有限公司进行稽核，履行了相关职责。对证据5质证意见同证据1，其内容与本案诉争没有关联性。证据7真实性没有异议，被告于2018年7月收到过原告寄送的申请，但不能证明被告对其申请不作为，恰恰是原告寄送该申请之前即2018年4月被告就已经向辉煌公司下达社会保险稽核通知，并实际对相关补缴社保依据进行了稽核，充分履行了法定职责。证据8质证意见同证据1，但不能证明原告观点，且该证据与本案诉争没有关联性。对证据9真实性没有异议，但对原告证明问题有异议，尤其2015年12月3日劳动合同解除证明上明确有原告签名并由山东辉煌公司向被告劳动合同备案，该证据无论从形式到内容，均合法，被告备案属于正常履职。对证据10真实性无异议，该组证据能够证明被告在劳动仲裁决定书裁决原告与山东辉煌通信科技有限公司2013年4月至2016年2月存在劳动关系的基础上，依照相关规定，通过调取原告在被告处工作时的相关收入证明，依职权对其应补缴保险的基数进行核准，并且由原告及辉煌公司共同认可，被告无任何失职之处，完全履行了法定职权。被告金乡县人民政府同意第一被告的质证意见。原告寻景宣对被告金乡县人社局提交的证据质证意见如下：对证据1部分认可，即劳动关系只确认了2013年4月至2016年2月这一段时间，2016年2月至2017年4月28日这段时间劳动仲裁没有确认有劳动关系。2016年4月以后，公司虽没继续发给原告工资，但原告一直提供劳动和发货，原告与其公司劳动关系一直存续，直至原告提出劳动仲裁解除劳动关系为止。证据2，证据时间是2018年4月2日，距离原告向被告提出诉求已近一年，长时间拖延是违法行为。证据3，稽核照片中的很多工资发放记录没有时间，不具有证明效力。证据4、5没有意见。证据6，工资发放表中的工资为基本工资，不是工资总额，另外还有提成及工程包干收入、奖金等其他组成部分没有稽核。证据7，不是原告真实意思表示，不能当作被告不依法稽核社保基数的借口，被告人社局还应依法审核养老保险基数。证据8，原告2013年4月6日入职，从事工作岗位是销售业务员不是此表记载的生产工人，另外工作年限不是26个月，至少应是27个月加两天，如加上2013年4月至2013年9月1日前这五个月，实为32个月，此表算数错误，显然是伪造的。被告金乡县人民政府对被告金乡县人社局提交的证据无异议。原告寻景宣对被告金乡县人民政府提交的证据没有异议，但认为证据7中原告向被告提出确认劳动关系的时间有异议，应该是2017年4月28日。另外，有些法律规定不适用本案。被告金乡县人社局对被告金乡县人民政府提交的证据无异议。本院对被告金乡县人社局提交的证据认证如下：证据1-8客观真实且与本案具有关联性，证明被告金乡县人社局在原告寻景宣2018年7月20日向被告提交履行法定职责申请书之前已对原告社会保险缴费基数进行稽核，本院予以确认。本院对被告金乡县人民政府提交的证据认证如下：1-8及10号证据，均系被告金乡县人民政府作出行政复议决定前的申请、受理、通知、审批、送达等法律程序，各方当事人均无异议，符合法律规定，本院予以确认。9号证据系本案被诉行政行为，其真实性予以确认。本院对原告寻景宣提交的证据认证如下：证据1-6系原告向被告提交履行法定职责申请书之前的投诉、查询行为，与本案没有关联性，确认为无效证据。证据7证明原告寻景宣于2018年7月20日向被告提出了履行法定职责申请，确认为有效证据。证据8与本案无关联性，不予确认。证据9、10真实性予以确认，但不能证明原告观点。证据11中的行政复议申请书证明原告因不服被告行政不作为向被告金乡县人民政府提出复议申请，本院予以确认；行政复议决定系被诉行政行为，其真实性予以确认；劳动仲裁决定书与被告金乡县人社局1号证据一致。经审理查明，原告寻景宣于2013年进入山东辉煌通信科技有限公司工作，该公司于2015年12月3日出具《解除/终止劳动合同证明书》并在金乡县人力资源和社会保障局备案。原告曾于2017年3月份将山东辉煌通信科技有限公司未给原告缴纳社保费情况向被告投诉，并于同年4月份向金乡县劳动仲裁委员会提出仲裁申请。金乡县劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月26日作出的金劳人仲案字[2017]第46号仲裁裁决书裁决第一项内容为，确认申请人（即寻景宣）与被申请人（即山东辉煌通信科技有限公司）于2013年4月至2016年2月之间存在劳动关系。被告下属金乡县社会保险事业局于2018年4月2日向山东辉煌通信科技有限公司发出社会保险稽核通知书。根据山东辉煌通信科技有限公司提供的2013年4月—2016年2月《工资发放明细表》《提供会计资料承诺书》《情况说明》《寻景宣2013年4月-2016年2月工资流水》，被告经稽核检查作出社会保险稽核情况告知书，确认寻景宣2013年、2014年、2015年、2016年月平均工资均低于山东省当年公布的社会平均工资的60%即当年社会保险费最低缴费基数，故其缴纳2013年至2016年社会保险费的缴费基数应按照当年山东省社会平均工资的60%作为缴费基数。2018年6月5日，被告向山东辉煌通信科技有限公司发出《劳动保障监察责令改正指令书》，责令内容为：责令你单位于2018年6月10日前到金乡县社会保险经办机构按时为寻景宣足额缴纳社会保险费。同年6月12日，原告寻景宣与山东辉煌通信科技有限公司经办人王冠共同到金乡县社会保险经办机构，并分别在济宁市企业职工补缴基本养老保险费审核表中签字、盖章同意，按照社会保险稽核情况告知书中的标准补缴了2013年4月至2016年2月期间的养老保险费。2018年7月23日，原告寻景宣向被告金乡县人社局以邮寄方式提交了履行法定职责申请书，申请事项为：1、履行为申请人办理职工医疗保险登记和补缴手续的法定职责；2、履行追索未为申请人办理失业保险的损失的法定职责；3、履行依法审核申请人职工医疗保险缴费基数的法定职责。被告金乡县人社局收到原告申请后一直未予答复，亦未作出相关行政行为。2018年11月12日，原告寻景宣因对金乡县人社局行政不作为不服，向被告金乡县人民政府提出行政复议申请。被告金乡县人民政府于当日审批受理，分别向原告及金乡县人社局送达了受理通知书和答复通知书。2018年12月24日，被告金乡县人民政府作出金政复决字[2018]19号行政复议决定，驳回申请人寻景宣的3项行政复议申请。原告寻景宣对被告金乡县人民政府作出的行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销金政复决字[2018]19号行政复议决定，判决被告金乡县人社局履行审核原告职工医疗保险缴费基数，依法为原告补缴职工医疗保险，向山东辉煌通信科技有限公司追索未为原告办理失业保险的损失的职责。本院认为，关于原告寻景宣请求判决被告金乡县人社局履行审核原告职工养老保险缴费基数问题。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”《社会保险稽核办法》第二条规定：“本办法所称稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查。”第三条规定：“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。”第九条规定，社会保险缴费情况稽核内容包括：缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数是否符合国家规定。第十一条第一款规定：“被稽核对象少报、瞒报缴费基数和缴费人数，社会保险经办机构应当责令其改正；拒不改正的，社会保险经办机构应当报请劳动保障行政部门依法处罚。”依据上述规定，被告金乡县人社局对原告寻景宣申请的履行审核职工养老保险缴费基数具有法定职责。综合被告金乡县人社局提交的证据及本案查明的事实可以认定，被告金乡县人社局已于2018年4月2日对原告寻景宣职工养老保险缴费基数履行了稽核职责，并于2018年6月12日经寻景宣签字同意。原告寻景宣又于2018年7月20日以其实发工资薪酬高于最低缴费基数为由，申请金乡县人社局履行“依法审核申请人职工养老保险缴费基数的法定职责”，从本案庭审双方当事人举证看，被告认可收到原告寻景宣邮寄的履行法定职责申请书，但没有证据证明原告在向被告邮寄该申请书的同时，还附有其他相关证据材料以证实其观点，故原告的该项诉求理由不能成立，本院不予支持。如原告仍然认为其社会保险费缴费基数低于其实际工资总额，用工单位存在瞒报缴费基数的情况，可另行向社会保险经办机构主张权利，由社会保险经办机构依法履行责令改正等职责。关于原告寻景宣请求判决被告金乡县人社局依法为原告补缴职工医疗保险职责问题。原告寻景宣的该项诉求与其向被告提交的《履行法定职责申请书》中的表述不尽一致，但其实质诉求是要求被告金乡县人社局履行法定职责，责令山东辉煌通信科技有限公司为其办理职工医疗保险登记和补缴医疗保险费。《中华人民共和国社会保险法》第二十三条第一款规定：“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。”第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”被告金乡县人社局负有对本辖区社会保险费征缴的管理及监督监察职责，对违反社会保险费征缴的行为及时责令整改、限期缴纳及行政处罚，其目的是监督缴费单位及时足额的为职工缴纳社会保险。本案查明，被告金乡县人社局已于2018年6月5日通过稽核检查向原告寻景宣用工单位山东辉煌通信科技有限公司发出《劳动保障监察责令改正指令书》，责令该单位按时为寻景宣足额缴纳社会保险费，事实上履行了相应职责，原告的该项诉求亦理由不当。但在同年6月12日寻景宣与山东辉煌通信科技有限公司在金乡县社会保险经办机构办理社会保险费登记和补缴时，仅办理了养老保险登记及养老保险费补缴，并未办理职工医疗保险登记及补缴医疗保险费。被告金乡县人社局在收到原告寻景宣邮寄的《履行法定职责申请书》后，为切实保护职工应享有的社会保险，应督促用工单位及时履行《劳动保障监察责令改正指令书》确定的义务。关于原告寻景宣请求判决被告金乡县人社局履行向山东辉煌通信科技有限公司追索未为原告办理失业保险的损失的职责问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”第四十五条规定：“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。”本案查明，被告提交的《解除/终止劳动合同证明书》证实，2015年12月3日，原告寻景宣与山东辉煌通信科技有限公司解除/终止劳动合同系由于“个人单方面”原因，因此，原告的申请不符合上述法律条款规定的享受失业保险待遇的条件，且亦不归责于被告是否履行了法定职责，原告的该项诉求于法无据，本院不予支持。至于原告诉称《解除/终止劳动合同证明书》是违法出具不具有法律效力的问题，与本案非属同一法律关系，本院不予审理。关于被告金乡县人民政府作出行政复议决定程序是否合法。本院认为，被告金乡县人民政府在作出被诉行政复议决定之前，按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定，进行了受理审批、送达答复通知书、决定审批等程序，程序合法。综上，原告寻景宣的诉讼请求理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告寻景宣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告寻景宣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  魏圣军人民陪审员  温留敏人民陪审员  胡树亮二〇一九年七月十九日书 记 员  露 曦附本判决适用的相关法律规范：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。