广东省东莞市第一人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1971行初64号之二原告李满维，女，1948年10月24日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，被告东莞市自然资源局，住所地：广东省东莞市东城区东城大道268号，统一社会信用代码：11441900MB2C90020A。法定代表人赖健伟，该局局长。委托代理人吴晓翎，该局工作人员。委托代理人罗苏华，广东方中天律师事务所律师。原告李满维不服被告东莞市自然资源局作出的东国土资（执法）函[2018]23之23号《复函》，于2019年1月15日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭审理了本案。原告李满维，被告东莞市自然资源局的委托代理人吴晓翎、罗苏华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李满维诉称，2018年7月31日，原告向被告邮寄《请求紧急履行法定职责申请书》，被告于同年8月30日作出东国土资（执法）函[2018]23之23号《复函》，称根据《高埗镇土地利用总体规划（2010-2020）》，大广国际汽车城项目地块为建设用地区，该地块已经依法办理了农用地转为建设用地手续，不存在在农田上违法堆填土的行为。被告未依法履行法定职责：1、该项目非法占用基本农田，改农业用途为工业用途；2、该项目未办理任何手续，就开始施工建设，属侵权行为。2018年9月18日，原告向广东省自然资源厅申请行政复议，广东省自然资源厅作出粤自然行复[2018]20号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，故提起行政诉讼，请求：1、撤销被告东莞市自然资源局作出的东国土资（执法）函[2018]23之23号《复函》；2、判令被告东莞市自然资源局依法履行查处违法用地的法定职责。原告向本院提交的证据有：1、图片；2、《请求紧急履行法定职责申请书》；3、粤自然行复[2018]20号《行政复议决定书》；4、东国土资（执法）函[2018]23之23号《复函》；5、《高埗镇农村集体经济组织收据（电子）》3张；6、《东莞市高埗镇农村集体经济组织收款收据》3张。另原告当庭补充提交的证据有：7、《土地使用权出租合同书》、广东大广汽车城管理有限公司《营业执照》、郭吉祥身份证复印件、《土地使用权出租合同》补充协议之一、《广东大广汽车城项目土地使用权出租合同定金分配保管协议书》；8、东莞市高埗镇2017年第107次会议纪要摘录、《高埗大广国际汽车项目工作协调会会议纪要》、《高埗镇党政人大领导班子联席会议纪要》；以上证据证明原告的诉求。被告东莞市自然资源局辩称，一、原告不是案涉土地的利害关系人，案涉《复函》并未影响原告合法权益，原告不具有本案的原告诉讼主体资格，依法应予驳回起诉。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、第四条的规定，本案中原告并未提供相应证据证明其符合法定条件，未提供与案涉地块存在关联性的证明材料，案涉举报并非维护其自身合法权益，非“自益性”举报，被告作出案涉《复函》并未影响其权利、义务，故原告不具有提起本案诉讼的主体资格，原告本案起诉不符合《行政诉讼法》第四十九条规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项规定，应驳回起诉。广东省自然资源厅作出案涉《行政复议决定书》事实清楚，依据充分，程序恰当，依法应予维持。二、被告对原告的举报事宜已依法履行职责，事实清楚，依据充分，程序恰当，依法应予维持。(一)被告对原告的举报事宜作出案涉《复函》符合法定程序。2018年7月31日原告向被告提交《请求紧急履行法定职责申请书》，同年8月2日原告再次向被告提交《违法用地举报登记表》，均为举报大广国际汽车城项目在高埗镇低涌熊二村农田上推填土约20亩，要求被告予以制止。被告经调查后，于2018年8月30日向原告作出东国土资（执法）函[2018]23之23号《复函》，并于次日邮寄送达原告，告知其处理结果，符合《行政复议法实施条例》第十六条对处理时限的规定。（二）被告对原告的举报事宜已依法履行职责，事实清楚，依据充分，依法应予维持。经调查，大广国际汽车城项目地块在《高埗镇土地利用总体规划图(2010-2020)》中属于建设用地，并于2018年1月依法办理农用地转用手续，属高埗镇2017年度第二批次城镇建设用地。案涉地块已作土地平整，未开展其他建设行为，不存在原告所述的擅自改变土地用途、违法推填土情况。据此，被告于2018年8月30日依法作出案涉《复函》，告知原告处理结果。综上，原告与案涉土地不具有利害关系，案涉《复函》并未影响原告合法权益，原告本案起诉不具有诉讼主体资格，依法应驳回起诉。经审理查明，2018年7月31日，原告李满维向被告东莞市自然资源局邮寄《请求紧急履行法定职责申请书》及相关的举报材料，请求“1、依法责令高涉镇低涌村大广国际汽车城项目停止填土并恢复原状；2、停止批准该项目各项用地手续”。2018年8月2日，原告向被告提交《违法用地举报登记表》，反映“大广国际汽车城项目，在高埗镇低涌村熊二村农田上堆填土大约20亩，请求制止”。被告依法进行核查后，于2018年8月30日作出东国土资（执法）函[2018]23之23号《复函》，该复函主要内容如下：原告于7月31日向被告来信《请求紧急履行法定职责申请书》，8月2日来访反映大广国际汽车城项目在高埗镇低涌村熊二村农田上堆填土大约20亩属同一问题，现回复如下：经查，根据《高埗镇土地利用总体规划图（2010-2020）》，大广国际汽车城项目地块为建设用地区。该地块已依法办理了农用地转为建设用地手续，不存在在农田上违法堆填土的行为。原告收到上述复函后不服，于2018年9月25日向案外人广东省自然资源厅提出行政复议申请。广东省自然资源厅经审查，于2018年11月21日作出粤自然行复[2018]20号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并分别送达给原告和被告。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2018年1月26日，被告向东莞市高埗镇人民政府作出东莞建用字[2018]98号《关于东莞市高埗镇2017年度第二批次城镇建设用地的批复》，经东莞市人民政府批准同意，涉案大广国际汽车城项目用地范围在东莞市高埗镇2017年度第二批次城镇建设用地范围内，已办理农用地转用手续，在高埗镇土地利用总体规划图(2010-2020)显示该用地范围属于建设用地。再查明，原告于2019年3月20日庭审中向本院申请撤回对广东省自然资源厅的起诉,本院对原告上述申请已作出准许。本院认为，符合法律规定的起诉条件是法院对行政案件进行实体审理的前提，本案首先应当审查原告起诉是否符合法定的起诉条件。本院对此予以分析如下。首先，从原告提交的起诉状及庭审来看，是关于诉求撤销被告作出的东国土资（执法）函[2018]23之23号《复函》，针对的是被告对大广国际汽车城项目涉嫌非法占用农民集体所有土地进行非农建设填土进行查处及审批该项目各项用地手续的行政行为。根据原告提交的《请求紧急履行法定职责申请书》“…综上，大广国际汽车城项目涉嫌构成国家明令禁止的‘以租代征’，损害村集体的利益。因该项目已经违法施工，特请你局尽快履行法定职责，减少村民损失，毕竟土地的破坏不可逆转。……”可知，原告作为违法线索举报人向被告进行举报，原告没有提供证据证实其系所涉地块的使用权人或者实际使用人，原告亦没有向本院提供证据证实大广国际汽车城项目在上述所涉地块涉嫌非法占用农民集体所有土地进行非农建设填土及审批该项目各项用地手续与原告存在相邻关系或其他影响。显然，被告对大广国际汽车城项目涉嫌非法占用农民集体所有土地进行非农建设填土进行查处及审批该项目各项用地手续的行政行为跟原告没有利害关系。其次，原告主张因被告将案涉农民（受）保护农用的土地转为建设用地，才来告（被告）,并提交《高埗镇农村集体经济组织收据（电子）》及《东莞市高埗镇农村集体经济组织收款收据》证明其租田地使用。本院认为，第一、从原告提交的《高埗镇农村集体经济组织收据（电子）》及《东莞市高埗镇农村集体经济组织收款收据》可知，其最后一次向东莞市高埗镇低涌熊二股份经济合作社支付2018年田租为2018年9月30日，是在原告于2018年7月31日进行案涉的举报后，不能证实原告系所涉地块的实际使用人；第二、2018年1月26日，被告向高埗镇人民政府作出的东莞建用字[2018]98号《关于东莞市高埗镇2017年度第二批次城镇建设用地的批复》，经东莞市人民政府批准同意，涉案大广国际汽车城项目用地范围在东莞市高埗镇2017年度第二批次城镇建设用地范围内，已办理农用地转用手续，在高埗镇土地利用总体规划图(2010-2020)显示该用地范围属于建设用地。第三、根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”的规定，涉及农村集体土地的行政案件，需该集体过半数的村民支持，原告不能个人名义提起诉讼，故原告的主张不符合上述规定，本院不予采纳。综上，被告对大广国际汽车城项目涉嫌非法占用农民集体所有土地进行非农建设填土进行查处及审批该项目各项用地手续的行政行为跟原告没有法律上的利害关系，因此，本案原告不具有提起诉讼的主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”、第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，应当依法驳回原告的起诉。综上所述，原告的起诉不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告李满维的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审判审 判 长  余润忠人民陪审员  徐 强人民陪审员  莫翠娴二〇一九年七月一日书 记 员  陈紫莹袁绮琪附相关法律法规条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。3、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。