安徽省淮南市田家庵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0403行初33号 原告：姚多胜，男，汉族，1967年1月17日生，住安徽省淮南市田家庵区。 委托代理人：万传禹，安徽信智律师事务所律师。 被告：淮南市自然资源和规划局，住所地安徽省淮南市朝阳东路229号，组织机构代码11340400MB155059XK。 法定代表人：孙跃山，该局局长。 委托代理人：杨长权，该局工作人员。 委托代理人：宫磊，该局工作人员。 第三人：徽商银行股份有限公司淮南国庆中路支行，住所地安徽省淮南市田家庵区国庆中路西湖天地1#楼B座一层，统一社会信用代码91340400786540665M。 负责人：刘爽，该支行行长。 委托代理人：徐小娟，安徽安铎律师事务所律师。 第三人：王永霞，女，汉族，1963年6月30日生，住合肥市瑶海区。 原告姚多胜诉被告淮南市不动产登记局行政登记一案，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法追加了徽商银行股份有限公司淮南国庆中路支行（以下简称徽商银行）、王永霞为第三人，本院依法向被告及第三人送达了诉状副本及应诉通知。本院依法适用普通程序，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告、被告淮南市不动产登记局委托代理人杨长权、宫磊，第三人徽商银行委托代理人徐小娟，第三人王永霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淮南市房地产管理局房地产产权和市场管理处于2012年11月29日为申请人徽商银行淮南国庆中路支行办理了抵押登记，抵押人为王永霞，将淮南市××区湖滨××路滨湖商住楼××号门面房抵押给徽商银行淮南国庆中路支行，为张德向银行借款提供抵押担保，并向徽商银行国庆中路支行颁发了编号为淮房地产他证淮田字第××号他项权证。 原告姚多胜诉称：原告与王永霞于2000年9月1日在淮南市田家庵区民政局登记结婚，婚后于2004年购买了位于淮南市××区湖滨××路滨湖商住楼××号门面房，并于2004年3月22日取得了房地产权证（登记号为013000527，权证字号为房地产权淮田字第××号）。2012年11月29日，淮南市房地产产权和市场管理处为徽商银行淮南国庆中路支行办理了抵押登记，将该房产抵押给徽商银行淮南国庆中路支行，为张德向银行借款提供抵押担保，并向徽商银行国庆中路支行颁发了编号为淮房地产他证淮田字第××号他项权证。原告认为，该处房产为原告和王永霞共有财产，徽商银行淮南国庆中路支行申请抵押登记时提供的材料为虚假材料，其中“无婚姻登记记录证明”系伪造，原告遂向被告提出申请，要求撤销抵押登记并注销他项权证。被告予以拒绝。被告的抵押登记行为，其实体和程序均严重违法，应予撤销。故诉至贵院，请求：1、撤销被告2012年11月29日作出的对位于淮南市田家庵区湖滨西路滨湖商住楼门面1号房产的抵押登记和淮房地产他证淮田字第××号《房地产他项权证》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提交以下证据： 证据一、原告身份证复印件。证明原告主体资格 证据二、结婚证复印件。证明：原告与王永霞系夫妻关系，于2000年9月1日登记结婚。 证据三、房产证（房地产权淮田字第××号）。证明：淮南市田家庵区湖滨西路商住楼门面1号的房产是2004年3月22日取得，为夫妻共有财产。 证据四、淮房地产他证字第××号他项权证及调档材料。他项权证来源于（2017）皖0403民初2276号卷宗。证明：淮南市房地产产权和市场管理处于2012年11月29日对淮南市田家庵区湖滨西路滨湖商住楼门面1号的房产进行了抵押登记并颁发了房地产他项权证。根据当时办理抵押登记的情况应当提供婚姻证明，登记机关要求提交的。 证据五、合肥市瑶海区民政局回函和无婚姻登记记录证明（证明为被告提供，原件在被告处）。证明：申请抵押登记时提供的无婚姻登记记录证明系伪造，登记错误损害原告合法权益。 证据六、调档材料：淮南市房地产权权属登记审核表。证据来源:（2017）皖0403行初39号卷宗。证明：该审核表反映了产权处的行政行为违反法定程序，应当予以撤销； 证据七、淮南市不动产登记局2019年3月18日回复。证明被告拒绝主动撤销错误的不动产抵押登记行为，原告可以提起行政诉讼，且在被告作出行政行为的6个月内起诉，符合行政诉讼法的规定。 被告淮南市不动产登记局辩称：一、本案已过行政诉讼期限。根据淮南市田家庵区人民法院行政裁定书（（2017）皖0403行初39号）裁定，姚多胜于2017年6月6日提起的诉讼准予撤诉。现姚多胜于2019年3月25日以同一事实和理由再次提起诉讼已过诉讼期限。根据《行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被答辩人此次起诉时已超过法定起诉期限。依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”二、被答辩人作为原告主体不适格。被答辩人以办理房屋抵押登记时，其与抵押人为夫妻关系房产为共有为由主张撤销房产抵押登记，因其不是登记行为的利害关系人，作为原告不适格。不动产抵押登记行为的相对人是抵押人和抵押权人，作为抵押人的配偶不是相对人无权提起撤销登记诉讼。办理抵押登记时抵押人持有《房地产权证》，权利人为王永霞并无共同所有人记载事项，房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并行使所有权的合法唯一凭证，登记机构为其办理抵押登记符合法律规定。三、房屋登记机关已尽到审慎审查义务。根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查，凡权属清楚、产权来源资料齐全的应当在受理登记后的30日内核准登记。登记部门按规定，收取了申请人身份证、申请书、购房合同、购房销售发票，上述材料均表明房屋权利人为王永霞。登记机构履行了审查义务，在符合登记条件情形下为王永霞颁发房地权淮田字第××号，房屋登记合法有效。被答辩人主张房屋共有但其既未在商铺房买卖合同中列明共有，也未共同向登记机构申请为产权共有人。登记机构依申请登记，理所当然在权利人栏中仅列明申请人单独所有。四、办理房屋他项权利登记合法有效。2012年11月28日王永霞持房地产权证、银行借贷合同、抵押合同前往登记部门，与抵押权人共同申请办理了抵押登记。根据《房屋登记办法》第四十三条申请抵押权登记，应当提交下列文件：1、登记申请书；2、申请人的身份证明；房屋所有权证书或者房地产权证书；4、抵押合同；5、主债权合同。登记部门审查上述材料后于2012年11月29日为徽商银行颁发的淮房地产他证淮田字第××号，合法有据。综上，被答辩人提起行政诉讼时效已过，被答辩人作为原告主体不适格，且王永霞具有处分该房产的权利，房屋登记机关已尽到审慎审查义务，抵押登记程序合法有效，请法庭依法裁定驳回被答辩人的起诉。 被告淮南市不动产登记局在法定期限内向本院提交以下证据、依据： 证据一、田家庵区人民法院行政裁定书（2017）皖0403行初39号。载明原告2017年6月6日起诉。证明：当事人再次起诉时超过法律规定诉讼期限。 证据二、2019年3月28日淮南市不动产查档证明。证明：产权为单独所有，不动产登记权属证书是不动产物权的证明，具有公示力和法律效力。法律规定以登记簿为准。登记权利人是王永霞，和原告是夫妻关系。 证据三、不动产查档信息。1、淮南市房地产权属登记申请书；2、申请人身份证；3、商品房买卖合同；4、购房发票。证明：申请人为一人申请，材料齐全，符合《城市房屋权属登记管理办法》第27条要求配偶既无在购房合同上签字也未共同申请不动产登记。 证据四、不动产登记簿产权抵押登记档案信息二份。1、房地产他项权登记申请书；2、申请人身份证；3、个人循环借款合同；4、个人借款最高额抵押合同。证明：抵押登记材料齐全，符合《房屋登记办法》规定，抵押合同有效，已经被法院判决认定（2017）皖0403民初5571号。 第三人徽商银行述称：同意被告四点答辩意见。第三人善意取得了抵押房屋抵押权，被告抵押登记程序合法有效。请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人徽商银行未向法院提交证据。 第三人王永霞未答辩，亦未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下： 原告的证据一，各方当事人无异议，本院予以认定。 原告的证据二，被告有异议。认为证明不了观点，对外无效。第三人结婚证、离婚证的真实性、合法性无异议，但在办理抵押登记时，王永霞多次陈述其为无婚姻状态，并据此向第三人徽商银行提交了相关证明材料，因此，第三人对该二证的存在是不知情、不了解的。本院经审查认为，该证据可以证明原告与王永霞于2000年9月1日结婚，2013年12月25日调解离婚，调解协议对共同财产湖滨西路滨湖商住楼门面房1号暂不分割，由王永霞出卖租赁，所得租赁费用各得50%，每年结算一次。 原告的证据三，被告认为需要原件提交核实。申请就是一个人申请的，若是2人申请就是共有。档案未写共有权人就是没有。当时登记有共有情况，会登记并发共有权证，电子登记簿也有记录单独所有。共有权证的制度是从2000年开始实施的。当时系统就是这么登记的，自动生成。第三人徽商银行对真实性、合法性无异议，但对证明观点有异议，首先，抵押登记是行政确认行为，同时也是物权处分的行为，应当适用《物权法》规定，不动产的产权以登记为准，且登记具有公示效力，本证据仅能证明位于田区湖滨西路滨湖商住楼1号门面房的产权人为王永霞，且无共有权人，王永霞做为本房屋的产权人有权设定抵押权，被告依法确认抵押登记的行政行为合法有效，第三人作为抵押权人依法善意的取得了抵押权。其次，本案的行政行为依法确认的是物权处分行为，而该房屋是否为夫妻共有财产不在其审查范围，根据《婚姻法》解释三的规定，如原告认为王永霞擅自处分其夫妻共有房屋，造成了损失，可依法向另一方请求赔偿损失，而无权请求撤销抵押登记。本院经审查认为，该房产证结合全案其他证据，可以达到原告的证明观点，房产是2004年3月22日取得，可以证明该房产系原告与第三人的共有财产。 原告的证据四，被告无异议。登记是2012年，房屋登记办法第43条未规定需要婚姻证明。第三人徽商银行对证据的三性均无异议，该证据同时能够证实第三人的抵押权是依法经过登记确认的，为合法有效的抵押权。被告办理抵押登记的程序合法有效的。当时办理他项权证的时间是2012年11月28日。本院经审查认为，该证据可以证明2012年11月29日淮南市房地产产权和市场管理处对涉案房产进行了抵押登记。 原告的证据五，被告认为与本案无关。第三人徽商银行认为其收到的姚南社区委的证明，说明王永霞对自己婚姻状态也是多次陈述是未婚状态，认为徽商银行方是善意取得的。本院经审查认为，该证据结合全案证据可以证明王永霞当时提交的无婚姻登记记录证明系伪造。 原告的证据六，被告认为登记时间是对的，时间以11月28日为准。间隔时间十几分钟，登记是不需要婚姻证明的，可证明原告的观点。第三人徽商银行无异议。本院经审查认为，该证据可以看到产权处根据徽商银行和王永霞的申请，进行抵押登记及发放他项权证的流程。被告是否违反法定程序应结合全案证据综合判定。 原告的证据七，被告认为是信访回复，信访不增加原告的权利义务，不能以此作为行政行为单独起诉。本诉不是告不履行法定职责，直接要求撤销不合适。第三人徽商银行对真实性合法性无异议。原告起诉超出起诉期限。原告早知道行政行为已经做出。本院经审查认为，结合全案证据，可以证明原告未超过起诉期限。 被告的证据一，原告对真实性没有异议，上次起诉开庭时已经证明被告登记时依据的无婚姻登记记录证明是伪造的，原告撤诉后向被告提出申请，请求被告撤销抵押登记并注销他项权证，被告2019年3月18日复函不同意变更登记，原告依据新的事实起诉，没有超过起诉期限。第三人对此无异议。本院经审查认为，该证据可以证明原告在2017年6月6日起诉，其第一次起诉未超过起诉期限。 被告的证据二，原告对真实性没有异议。证明了被告作出了抵押登记行为，信息不能证明该房屋是王永霞单独所有，应为夫妻共有财产。本院经审查认为，该证据可以证明该房产登记在王永霞一人名下。 被告的证据三，原告对真实性没有异议，证明位于淮南市田家庵区湖滨西路滨湖商住楼门面房1号是2004年3月取得，根据婚姻法的规定，夫妻关系存续期间取得的财产为夫妻共有财产，原告是该处房产的共有人，也是被告行政行为的利害关系人，是适格的原告，可以就被告的行政行为提起诉讼。房屋登记申请书发证时间是2004年，是物权法颁布实施前登记的，物权法无法规范到2004年。第三人对此无异议。本院经审查认为，该证据真实性本院予以确认，该证据可以达到被告证明观点，但该房产系婚姻期间的共同财产。 被告的证据四，原告有异议，对房地产他项权登记申请书的真实性没有异议，但对被告的证明观点有异议，反映出淮南市房地产产权和市场管理处（以下称产权处）的行政行为违法。第一、申请登记的房屋为原告与王永霞的夫妻共有财产，而且是共同共有。1、《房屋登记办法》第十三条规定，共有房屋，应当由共有人共同申请登记。本登记申请书没有原告的签名，不是原告与王永霞共同申请登记，产权处应当不予登记；《城市房地产抵押管理办法》第十九条规定：以共有的房地产抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意。被告提供的证据中也没有原告书面同意抵押的材料，产权处在申请人提交的材料不全的情形下进行了登记，行为违法；2、产权处没有履行法定义务，本申请书“登记机构询问栏”有一项为“是否有共有人”，在本项之后的写的是斜线，足以说明产权处没有询问该房屋是否有共有人，《房屋登记办法》第十八条规定：房屋登记机构应当就申请登记房屋是否为共有房屋询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留；3、提请法官注意，本申请书中申请人签署的申请登记日期为2012年12月28日，登记机构签署的受理日期为2012年12月28日，是在抵押登记后一个月申请的，抵押登记时间2012年11月29日，被告答辩状也是提到的。第二、申请登记材料不完备，不应进行登记。《房屋登记办法》第四十三条规定申请抵押权登记，应当提交下列文件：申请人的身份证明；第五十一条规定申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（二）申请人的身份证明；《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》。四、房地产抵押登记规定必收要件：1、房地产抵押合同；2、房屋权属证书；3、土地使用权证书或用地证明。根据以上规定，可以证明被告违法进行登记，具体违法行为有：1、申请人没有提供登记申请人的身份证明，包括王永霞的身份证，抵押权人的营业执照、法定代表人身份证明书等。2、申请人没有提供土地使用权证，申请材料不完备，不应当进行抵押登记（抵押登记应当提供房产证和土地证）。第三人对此无异议。本院经审查认为，被告程序是否违法应结合全案证据以及相关法律法规综合判定。 经审理查明：原告与王永霞于2000年9月1日在淮南市田家庵区民政局登记结婚，婚后于2004年购买了位于淮南市××区湖滨××路滨湖商住楼××号门面房，购房合同的买受人记载为王永霞。2004年3月，王永霞持发票、合同、王永霞身份证，申请房地产权属登记，并于2004年3月22日取得了房地产权证，登记在王永霞一人名下。2012年11月28日，经张德、曹素芝申请，第三人徽商银行淮南国庆中路支行与张德、曹素芝签订了一份《个人循环借款合同》，合同约定借款额度为150万元，用于购买工矿配件。同日，王永霞自愿以其名下上述房产为张德、曹素芝的借款提供抵押担保，徽商银行与王永霞签订了《个人借款最高额抵押合同》。2012年11月29日，王永霞持房地产权证、银行借贷合同、抵押合同、无婚姻记录证明前往登记部门，与抵押权人共同申请办理抵押登记。淮南市房地产管理局产权和市场管理处为申请人徽商银行淮南国庆中路支行办理了抵押登记，抵押人为王永霞，将上述房产抵押给徽商银行淮南国庆中路支行，为张德向银行借款提供抵押担保，并向徽商银行国庆中路支行颁发了编号为淮房地产他证淮田字第××号他项权证。2013年，姚多胜和王永霞离婚，在离婚协议中，对双方共同财产田区湖滨西路滨湖商住楼门面房未予分割，约定由王永霞出卖租赁，所得租赁费用各得50%。后姚多胜得知王永霞擅自将共同财产抵押，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼，在诉讼中，经本院调查取证，王永霞提交的无婚姻记录证明不是合肥市瑶海区民政局婚姻登记处出示，后姚多胜撤诉。姚多胜后向被告请求撤销12××53号《房地产他项权证》的申请，2019年3月18日，被告作出回复，不予支持其撤销申请。原告又诉至法院。 另查明，因职能变更，不动产登记职能由淮南市房地产管理局划分到淮南市不动产登记局。因机构改革，组建淮南市自然资源和规划局，淮南市不动产登记局职能并入新组建单位。 又查明，原告徽商银行与被告张德、曹素芝、王永霞金融借款合同纠纷一案，本院于2016年4月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，并于2016年9月21日作出（2016）皖0403民初2276号民事判决，宣判后，徽商银行向淮南市中级人民法院提起上诉。淮南市中级人民法院于2017年7月4日作出（2017）皖04民终264号民事裁定，裁定撤销判决，发回重审。2018年10月11日本院作出（2017）皖0403民初5571号判决书，判决书认定上述抵押合同有效。后王永霞上诉至淮南市中级人民法院。二审法院因本案姚多胜提起行政诉讼，故对民事案件中止审理。 本院认为，本案争议焦点系：1、本案是否符合起诉条件；2、案涉抵押登记行为是否合法；3、登记行为是否应当撤销。 关于争议焦点一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告虽不是行政行为相对人，但其系涉案抵押登记行为抵押财产的共有人，其与行政登记行为有利害关系，原告主体适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此被告主体适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案原告作为房屋共有人，在2017年首次起诉行政案件时，其并未超过起诉期限。且本案涉及不动产权利处分，自抵押登记作出之日起未超过二十年，故其可以提起本案行政诉讼。原告首次诉讼撤诉后，再次向被告申请撤销他项权证，被告拒绝后起诉，属于有新的事由，其亦不属于重复起诉。综上，本案符合起诉条件。 关于争议焦点二，《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。2012年11月28日，王永霞持房地产权证、银行借贷合同、抵押合同、无婚姻记录证明前往登记部门，与抵押权人共同申请办理了抵押登记。因王永霞所持房地产权证上权利人记载为王永霞一人，且王永霞提交了无婚姻记录证明，登记部门对申请人提交的材料进行审查，认为符合条件，对涉案房产淮南市××区湖滨××路滨湖商住楼××号门面房给予办理了抵押登记。但根据庭审查明的事实，该处房屋系原告姚多胜和王永霞的夫妻共同财产。根据《房屋登记办法》第十三条的规定，共有房屋，应当由共有人共同申请登记。因此，虽被告在登记时尽到了审慎审查义务，但因第三人王永霞提交的无婚姻记录证明系虚假，被告依据第三人提交的材料，为共有房屋仅由共有人之一提出申请的情况下，设定的抵押登记，造成其抵押申请非共有房屋共有人的真实意思表示，侵犯共有人权益，该抵押登记行为程序违法。 关于争议焦点三，根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条的规定，无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。第三人徽商银行与王永霞签订抵押合同时并不知房屋有其他共有人的情况，取得抵押权是善意的，且其向张德办理了贷款，且该抵押权已经登记，可以认定第三人已经善意取得了抵押权。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。第七十四条第二款第（一）项的规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的。因此，涉案登记虽因违反法定程序应予撤销，但因第三人徽商银行已经善意取得了抵押权，不具有可撤销的内容，故应确认违法。然而，由于行政诉讼被告资格和行政诉讼责任主体为两个不同概念，被告淮南市自然资源和规划局虽因职能继承，从而取得行政诉讼被告资格，但根据行政权责统一原则，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，因此本案应被确认违法的行政行为系具体行使本案登记行为的原淮南市房地产管理局作出，法律责任应由原淮南市房地产管理局承担。根据不告不理原则，原告没有将原淮南市房地产管理局列为本案被告，本案被告淮南市自然资源和规划局又无作出涉案登记行为，不应被确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第六十九条、第七十条第一款第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告姚多胜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚多胜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。 审 判 长  申恩国 人民陪审员  蔡景诗 人民陪审员  廖春侠 二〇一九年七月二十五日 法官助理范文 书记员权煜婷 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条…… 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的； (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。