广东省湛江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤08民申18号再审申请人（一审原告）：黄那坎，男，1939年2月5日出生，汉族，住广东省湛江市。委托诉讼代理人：陈明海，男，1955年8月30日出生，汉族，住广东省雷州市。委托诉讼代理人：李惠清，女，1939年2月10日出生，汉族，住广东省湛江市。被申请人（一审被告）：湛江市霞山区工农街道霞山村民委员会，住所地：湛江市霞山区人民西4路11号。法定代表人：黄建辉，主任。委托诉讼代理人：刘权，广东朝胜律师事务所律师。再审申请人黄那坎因与被申请人湛江市霞山区工农街道霞山村民委员会（以下简称为“工农街道霞山村民委员会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省湛江市霞山区人民法院（2018）粤0803民初442号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。黄那坎申请再审称，黄那坎系广东省湛江市霞山区工农街道霞山村委会西村村民。工农街道霞山村民委员会原管辖4个自然村（坎坡村、谢屋村、社坛村、霞山村）。1979年，黄那坎被分配到原霞山大队xx综合厂（该厂占用的土地是坎坡村的土地）工作。1987年，该厂由于经营管理不善而倒闭。1988年12月10日，工农街道霞山村民委员会根据原霞山大队关于工农综合厂人员遗散的会议，并以霞山农工商联合社的名义与黄那坎签订了合约。由于当时黄那坎不识字，故领取了补助费4000元，但不知道也不清楚此后失去了当该村村民的权利与义务。当时黄那坎听闻该厂的土地已被转卖，但现经查实，该原厂厂房用地（坎坡村）不是转卖，而是湛江市霞山区坎坡经济联合社与开发商签订了《土地承包开发合同》。发包方系湛江市霞山区坎坡经济联合社（甲方），承包方是：湛江市粮油贸易公司霞山分公司（乙方）。合同规定：甲乙双方联合开发湛江市霞山区xx路19号兴建综合大楼，楼高九层，总建筑面积为5400平方米。租期为22年，租金每年为18万元，且按5%逐年递增。该合同从1995年1月28日起生效。由于工农街道霞山村民委员会隐瞒事实真相，利用原厂倒闭为由，故意驱逐、欺骗黄那坎，同时从1988年12月10日起公开剥夺了黄那坎农村村民的合法权益。工农街道霞山村民委员会前任的作法违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定。故工农街道霞山村民委员会于1988年12月10日与黄那坎签订的合约违反了上述规定，损害了第三人的合法权益，且以合法的形式掩盖非法目的，属无效合同，不具有法律的约束力，法院应确认该合同无效。综上，黄那坎从1988年12月10日起，由于被误导领取了一次性生活补贴，变成了没有村民资格的游民，生活一直无保障，不能享受与其它村民一样的政治及生活福利的同等待遇。黄那坎与原霞山农工商联合社于1988年12月10日双方签订的合约，其主体不适格，不是黄那坎当时的真实意思表示，该合约违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款、第三款的规定，严重侵害了集体经济组织成员黄那坎的合法权益，属无效合同，故应予确认无效。且工农街道霞山村民委员会对黄那坎实施欺诈及违法行为，其表面说是该厂倒闭土地转让，但实为联合开发经营且发包年年有租金，直至现在黄那坎才找到新的证据证实。因此，黄那坎应从1996年6月起享受与其他村民的同等生活及福利待遇每月350元。故请求：一、依法撤销原审判决；二、黄那坎于1988年12月10日与霞山农工商联合社签订的合约无效；三、判令工农街道霞山村民委员会恢复黄那坎该村村民正常的政治待遇及生活福利待遇（从1996年6月起每月按350元给付）。工农街道霞山村民委员会提交意见称，黄那坎于1988年12月10日签订的合约没有违反当时的法律强制性规定，依法有效。且黄那坎已按照约定领取了一次性生活补贴4000元，放弃工农街道霞山村民委员会支付给村民的一切生活、福利等方面待遇。法律并没有禁止黄那坎自主处分其的民事权利。工农街道霞山村民委员会每月350元的村民待遇是于2017年才开始实施，2017年之前的村民待遇并不是每月350元。因此，请求法院驳回黄那坎的再审申请。本院经审查认为：两审终审制是民事诉讼的基本制度。当事人如认为一审判决错误的，应当提出上诉，通过二审程序行使诉讼权利。即当事人首先应当选择民事诉讼审级制度设计内的常规救济程序，通过民事一审、二审程序寻求权利的救济。再审程序是针对生效裁判可能出现的重大错误而赋予当事人的特别救济程序。对再审审查案件，人民法院应当严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释的规定，对再审事由和请求进行审查，而不是按照一审或二审程序对案件进行重新审理，以防止再审程序作为特别救济程序而异化为普通程序，防止当事人滥用诉讼权利，浪费司法资源，从而保障生效判决的既判力并防止案件“终审不终”的情形。本案中，首先，一审法院作出（2018）粤0803民初442号民事判决驳回黄那坎的诉讼请求。黄那坎对此未提出上诉，应视为黄那坎接受一审判决结果。其次，黄那坎（乙方）与湛江市霞山区霞山农工商联合社（甲方）于1988年12月10日签订的《合约》约定：“乙方是甲方的村民，先后由原霞山大队安排在xx综合厂工作，根据1988年6月28、29日《会议纪要》第二条认定的精神，由坎坡农工商联合社给予一次性生活补贴，款项汇给甲方集体。现经双方协商，签定本合约，双方务必共同遵守。一、乙方自愿提出要求领取生活补贴费4000元，甲方同意乙方的要求，将该款项一次性支付给乙方。二、乙方自领到该款之日起，甲方不再负责安排乙方的工作；乙方不能享受甲方支付给本村村民的一切生活、福利等方面待遇。三、本合约自双方签定之日起生效。”合约签订后，黄那坎已领取了约定的4000元。黄那坎以其是受误导而领取了一次性补贴，而且工农综合厂所占的土地是坎坡村的，应由坎坡村或霞山村民委员会与黄那坎签订合约，而不是霞山农工商联合社为由，主张涉案《合约》无效。但上述理由并非合同无效的法定事由，而且黄那坎没有提供充分证据证明涉案《合约》符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的几种情形，故一审判决认定涉案《合约》合法有效，并判决驳回黄那坎的诉讼请求并无不当。综上，黄那坎的再审申请理由，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的再审事由。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：驳回黄那坎的再审申请。审判长  郑玉莲审判员  陈小红审判员  林 竹二〇一九年七月三十日法官助理邱诗婷书记员张源良附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。