湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终1008号上诉人（一审原告）：郭先进，男，1974年9月26日出生，汉族，住沅江市。被上诉人（一审被告）：沅江市人民政府。住所地：沅江市沅江大道。法定代表人：杨智勇，市长。委托代理人：叶世民，沅江市人民政府办公室工作人员。委托代理人：蔡军，沅江市司法局工作人员。上诉人郭先进因与被上诉人沅江市人民政府行政复议决定一案，不服益阳市中级人民法院（2019）湘09行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2017年9月15日，郭先进因刀伤入住沅江市黄茅洲镇中心卫生院（以下简称黄茅洲镇卫生院）治疗。2018年1月15日，郭先进申请沅江市卫生和计划生育局（以下简称沅江市卫计局）确认黄茅洲镇卫生院超范围收治病人和该院助理执业医师谭正平、施攀手术行为系违法执业行为，请求对上述违法执业行为进行行政处罚。2018年2月9日，沅江市卫计局作出回复，主要内容如下：谭正平、施攀系助理医师，根据《执业医师法》第三十条执业助理医师在乡、民族乡、镇的医疗预防保健机构工作中，可以根据医疗诊治的情况和需要，独立从事一般的执业活动。当时患者病情危急，应及时抢救患者生命，故而采取急救手术。黄茅洲镇卫生院医疗机构执业许可证许可项目有骨科、外科等项目，可以承担该科目的治疗。手术符合规范，手术同意书有家属签字，所有病历资料原件患者已拿走。并建议按照医疗事故处理程序，向益阳市医学鉴定委员会提出医疗事故鉴定申请后，沅江市卫计局将按照鉴定结果依法处理。郭先进不服，向沅江市人民政府申请行政复议，请求沅江市人民政府责令沅江市卫计局对黄茅洲镇卫生院超范围收治病人和谭正平、施攀违法执业行为进行行政处罚。沅江市人民政府于2018年5月22日作出行政复议决定，决定责令沅江市卫计局在15个工作日内继续履行医疗事故争议处理的法定职责。郭先进对复议决定不服，提起行政诉讼。益阳市中级人民法院于2018年11月1日作出（2018）湘09行初25号行政判决，判决责令沅江市人民政府在判决生效之日起法定期限内对郭先进提出的责令沅江市卫计局履行对谭正平、施攀非法行医行为进行查处职责以及责令沅江市卫计局履行对黄茅洲镇卫生院超范围收治病人进行查处职责的复议请求履行复议法定职责。2019年1月7日，沅江市人民政府作出沅政复决〔2018〕26号行政复议决定：责令沅江市卫计局在六十日内对郭先进提出的谭正平、施攀非法行医的查处情况以及对黄茅洲镇卫生院超范围收治病人的查处情况作出答复。一审法院认为，国家设立行政复议制度，是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。本案中，郭先进认为沅江市卫计局未履行对黄茅洲镇卫生院超范围收治病人和谭正平、施攀违法行医行为进行行政处罚的法定职责，向沅江市人民政府申请行政复议，沅江市人民政府最终作出复议决定，责令沅江市卫计局在六十日内对郭先进提出的谭正平、施攀非法行医的查处情况以及对黄茅洲镇卫生院超范围收治病人的查处情况作出答复。该复议决定本身就包含了对于原行政机关不作为违法性的评价，实质上纠正了沅江市卫计局的违法不作为，实现了郭先进的权利主张，客观上也履行了监督行政机关依法行使职权的法定职责。郭先进认为沅江市人民政府应当直接作出责令沅江市卫计局对上述违法行为进行行政处罚的复议决定，但本案中，对郭先进举报的上述违法行为，沅江市卫计局尚需调查，而且即使案件事实查明后，需要作出的行政处罚行为亦属于行政机关有自由裁量余地的行为，故沅江市人民政府作出的责令沅江市卫计局在六十日内针对郭先进的请求重新作出处理的复议决定是恰当的。当事人对行政复议决定不服，有权向人民法院提起行政诉讼。但是，针对一个完全满足了当事人权利救济需求的复议决定提起诉讼，虽然在形式上似乎符合起诉条件，但却丝毫没有权利保护的必要。为了不必要地浪费司法资源和行政成本，对于这类明显缺乏诉的利益的起诉，人民法院可以径行裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定驳回郭先进的起诉。郭先进不服该裁定，向本院上诉称：1．一审裁定没有充分说明驳回郭先进起诉的事实和法律依据。2．一审未开庭审理违反审判程序。3．郭先进的诉求是要求沅江市人民政府责令沅江市卫计局对谭正平、施攀违法执业行为和黄茅洲卫生院超范围收治病人违法行为进行行政处罚，而并非仅仅是作出答复。沅江市人民政府的复议决定实际上是采用空转程序的方式纵容沅江市卫计局不履行法定职责。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。沅江市人民政府答辩称：沅江市人民政府作出的沅政复决〔2018〕26号复议决定支持了郭先进的请求，郭先进仍对该复议决定提起诉讼没有诉的必要性和实际价值，一审裁定驳回郭先进的起诉正确。请求驳回上诉，维持原裁定。本院二审对一审查明的事实予以确认。另查明，2019年1月18日，沅江市卫生健康局（原沅江市卫计局）对郭先进的申请重新作出《关于查处黄茅洲镇中心卫生院非法行医和超范围收治病人的答复》，郭先进对该答复仍不服，向益阳市卫生健康委员会申请行政复议，益阳市卫生健康委员会于2019年6月14日作出益卫复〔2019〕01号行政复议决定，维持沅江市卫生健康局2019年1月18日作出的《关于查处黄茅洲镇中心卫生院非法行医和超范围收治病人的答复》。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项规定，具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。根据该规定，复议机关可以撤销原具体行政行为，也可以变更原具体行政行为。本案中，沅江市人民政府作出的沅政复决〔2018〕26行政复议决定认为沅江市卫计局的涉案答复事实不清、适用法律依据不当，撤销了该答复，并责令沅江市卫计局对谭正平、施攀非法行医及黄茅洲镇卫生院超范围收治病人进行查处，沅江市人民政府的复议决定符合上述法律规定。郭先进复议请求沅江市人民政府责令沅江市卫计局对谭正平、施攀、黄茅洲镇卫生院进行行政处罚，实质属于请求复议机关变更原行政行为。复议机关对原行政行为予以变更或者撤销重做，是行使法律赋予的自由裁量权，并不违反法律规定。对于郭先进撤销涉案复议决定，判令沅江市人民政府责令沅江市卫计局对谭正平、施攀、黄茅洲镇卫生院进行行政处罚的诉讼请求，本院不予支持。郭先进上诉提出，一审法院未开庭审理，审判程序违法。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款的规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。郭先进提出一审法院未开庭审理，审判程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。应当指出的是，郭先进的起诉符合法定受理条件，一审法院应当依法作出判决。一审以郭先进的起诉没有权利保护的必要裁定驳回其起诉不当，本院予以指正。但考虑到裁定驳回起诉并不影响郭先进的权利救济，为节约司法资源，防止诉讼程序空转，一审裁定的结果可予维持。综上，一审裁定虽部分说理不当，但裁定驳回郭先进起诉的结果可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审不收案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年七月二十九日法官助理邹志斌书记员李雅雯附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……