四川省乐山市市中区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1102民初4379号 原告：乐山市财政局，住所地：四川省乐山市市中区。 法定代表人：金雪冰，局长。 委托诉讼代理人：高扬，四川益华律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马春生，四川益华律师事务所律师。 被告：乐山市中小企业融资担保有限公司，住所地：四川省乐山市市中区。 法定代表人：许拉弟，经理。 委托诉讼代理人：路红，女，该公司员工。 原告乐山市财政局与被告乐山市中小企业融资担保有限公司委托合同纠纷一案，本院于2019年7月2日立案，依法适用简易程序，于2019年7月24日公开开庭进行了审理。原告乐山市财政局的委托诉讼代理人高扬、马春生，被告乐山市中小企业融资担保有限公司的委托诉讼代理人路红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告乐山市财政局向本院提出诉讼请求：1.确认原被告之间的委托法律关系已于2017年4月1日解除；2.判令被告归还原告2205.1万元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：为落实中央再就业工作会议精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，国务院四部委印发《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知，各市、州要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，为本地区自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，且持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的下岗失业人员提供小额贷款扶持。《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》对贷款对象和条件、贷款程序和用途、贷款基金管理和贷款担保机构等都作出了规定。 乐山市按照中国人民银行成都分行等部门《关于转发的通知》《乐山市贯彻实施意见》等文件的要求，乐山市自2003年起实施下岗失业人员小额贷款担保工作，建立乐山市下岗失业人员小额贷款担保基金（2016年中央更名为创业担保贷款担保基金，以下简称担保基金），委托被告乐山市中小企业融资担保有限公司运作担保基金，明确要求被告应按照“单独核算、专户存储、专款专用、封闭运行”的原则对担保基金进行运作。所谓单独核算、专户存储就是要求对基金单独列账，建立担保基金专门账户，担保基金的运作与担保机构的其他业务必须分开单独核算；专款专用，是要求基金账户内的资金只能专项用于下岗失业人员小额担保贷款；封闭运行，是要求所需资金由地方财政部门筹集，从一般预算中安排，其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源，基金账户内资金只能用于专门用途，专款专用，封闭运行。 担保基金设立初期，被告能按照要求运作，运行平稳，为贯彻落实下岗失业人员自主创业、增收致富，保证社会稳定发挥了积极作用。 但是自2015年下半年以来，被告在未向原告请示报批的情况下，擅自与乐山市现代农业融资担保有限公司签订《乐山市下岗失业人员小额担保贷款担保基金托管协议》，将存放于担保基金专户资金2476.8万元转入乐山市现代农业融资担保有限公司账户进行委托存储管理。2016年1月，乐山市现代农业融资担保有限公司又将款项转入乐山亚鑫实业投资有限公司账户，乐山亚鑫实业投资有限公司用该笔资金支付美姑大湾电站股权转让款500万元、e兴金融P2P投资款680万元、犍为项目征地拆迁费601.3万元、乐山泰来阳光科技发展有限公司使用113万元支付融资成本以及被告违规使用400余万元等。 鉴于被告乐山市中小企业融资担保有限公司未能按照委托指示要求对基金“单独核算、专户存储、专款专用、封闭运行”，原告在2017年3月报请乐山市政府并经其审批同意后于2017年4月1日向被告发出《关于收回市级创业担保贷款担保基金的通知》，解除委托关系，收回存放于被告处的基金本金余额2405.1万元。被告收到通知前后，分别于2017年3月29日归还100万元，2017年4月28日归还100万元，尚有2205.1万元没有归还。 被告于2017年5月23日向原告发出《关于创业担保贷款基金有关情况的报告》，报告中对基金余额、还款进行了确认和承诺。 被告自归还200万元以后，就再未归还分文，原告也多次催促过被告，但没有任何效果。原告为维护自身合法权益，故诉至法院，请求判如所请。 被告乐山市中小企业融资担保有限公司辩称，虽然从2003年以来，被告收到原告下发的乐银发〔2003〕133号文件后，就开始管理小额贷款基金，但双方从未签订过书面的委托合同。虽然被告收到了原告下发的乐市财政金〔2017〕25号文件，但双方之间的委托关系并没有于2017年4月1日解除。至今，被告都在办理相关业务。对原告要求被告返还委托资金，被告无异议。但金额不对，请法院依法判决。 本院经审理认定事实如下：2003年1月6日，为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）精神，中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部共同印发了经国务院同意的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，其中载明，贷款担保基金主要由同级财政筹集，委托各省（自治区、直辖市）、市政府出资的中小企业信用担保机构或其他信用担保机构运作。2003年3月26日，中国人民银行成都分行、四川省财政厅、四川省经济贸易委员会、四川省劳动和社会保障厅转发了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》并提出贯彻落实意见。2003年6月20日，乐山市财政局、中国人民银行乐山市中心支行、乐山市经济贸易委员会、乐山市劳动和社会保障局联合向包含乐山市中小企业信用担保有限公司在内的各单位印发了《乐山市贯彻实施意见》（乐银发〔2003〕133号），该意见中载明，乐山市中小企业信用担保有限公司具体承担下岗失业人员小额贷款担保工作，建立担保基金专门帐户，并与担保公司其他担保业务分开运作，单独核算管理。乐山市商业银行为下岗失业人员小额担保贷款的主办银行。贷款担保基金收取的贷款担保费为贷款本金的5‰，按各地季度实际贷款总额有市财政局向担保公司支付，个人不再交纳担保费。2003年9月3日，乐山市财政局、中国人民银行乐山市中心支行、乐山市经济贸易委员会、乐山市劳动和社会保障局联合向包含乐山市中小企业信用担保有限公司在内的各单位印发了《关于印发〈乐山市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法〉及〈乐山市下岗失业人员从事微利项目小额贷款担保财政贴息管理办法〉的通知（乐市财政金〔2003〕35号），通知中载明，为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神，结算本市下岗失业人员自谋职业、自主创业过程中小额担保贷款问题，加强小额担保贷款财政贴息资金管理，根据财政部、中国人民银行、国家经贸委、劳动和社会保障部等部委的有关规定，制定了《乐山市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》和《乐山市下岗失业人员从事微利项目小额贷款担保财政贴息管理办法》，并经市政府常务会议审定。《乐山市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》中规定，小额贷款担保，是指由乐山市中小企业信用担保有限公司根据合同约定，以保证的方式为下岗失业人员申请小额担保贷款提供担保，保证贷款银行债权实现的法律行为；乐山市下岗失业人员小额贷款担保基金由乐山市市、县两级财政共同出资设立；乐山市财政局为担保基金监督、管理机构，担保公司为担保基金日常管理机构；担保公司按实际担保贷款本金5‰的年担保费率收取担保费；并对担保对象、条件、用途、监督与审计等作了具体规定。 2004年4月6日，乐山市财政局对乐山市中小企业信用担保有限公司申请担保基金利息作出批复，同意乐山市中小企业信用担保有限公司将2003年7月至2004年12月担保基金产生的银行存款利息专项用于下岗人员小额担保贷款担保业务的业务费支出。 2013年10月15日，乐山市财政局（甲方）、乐山市商业银行（乙方）、乐山市中小企业融资担保有限公司（丙方）签订《关于小额担保贷款坏账损失分担合作协议》，该协议载明：本协议所称“小额担保贷款”是指符合政策规定的小额担保贷款；甲方为小额担保贷款基金管理监督部门；乙方为指定的基金专户存储银行，封闭运行；丙方负责基金专户储存、单帐核算及日常管理。 2016年7月16日，中国人民银行、财政部、人力资源社会保障部联合发文，将小额担保贷款政策调整为创业担保贷款政策。 2017年4月1日，乐山市财政局向乐山市中小企业融资担保有限公司发出《关于收回市级创业担保贷款担保基金的通知》（乐市财政金〔2017〕25号），通知中载明，乐山市下岗失业人员小额贷款担保基金是乐山市财政局委托乐山市中小企业融资担保有限公司管理的财政性资金，经乐山市财政局核查，乐山市中小企业融资担保有限公司将小额贷款担保基金账户资金挪作他用，此属严重违规行为。乐山市财政局决定收回存放于乐山市中小企业融资担保有限公司的创业担保贷款担保基金。乐山市中小企业融资担保有限公司应自接到本通知之日起30日内将乐山市财政局委托管理的创业担保贷款担保基金2,405.1万元上交指定账户。乐山市中小企业融资担保有限公司收到通知后，分别于2017年3月29日归还100万元，2017年4月28日归还100万元至乐山市财政局指定账户。 2017年11月1日，乐山市中小企业融资担保有限公司收到乐山市财政局于2017年10月27日发出的《催款通知书》。该催款通知书载明，乐山市财政局决定收回存放在被告处的创业担保贷款担保基金2205.1万元，请被告及时组织资金汇付至原告指定账户。 另查明，2007年4月17日，乐山市中小企业信用担保有限公司名称变更为乐山市中小企业投资担保有限公司，企业类型由国有独资变更为有限责任公司；2010年9月14日，乐山市中小企业投资担保有限公司名称变更为乐山市中小企业融资担保有限公司，公司类型为有限责任公司（国有控股）。 再查明，从2003年至2017年，被告处存放的创业担保贷款担保基金余额为22050232.19元（34676146.74元-12625914.55元）。 庭审中，原告陈述，如果法院不认为原被告之间的委托关系已于2017年4月1日解除，原告当庭明确表示要求解除双方之间的委托关系。 上述事实有营业执照复印件、统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明、公司章程、工商登记情况、银发〔2002〕394号文件、成银发〔2003〕146号文件、乐银发〔2003〕133号文件、乐市财政金〔2003〕35号文件、乐市财政金〔2004〕06号文件、川财金〔2012〕30号文件、川财金〔2013〕52号文件、财金〔2013〕84号文件、乐市财政金〔2013〕57号文件、成银发〔2016〕143号文件、银发〔2016〕202号文件、乐市财政金〔2017〕20号文件、乐市财政金〔2017〕25号文件、乐市担保司〔2017〕19号文件、乐市担保司〔2017〕36号文件、《业务凭证》《客户收付款入账通知》《催款通知书》《签收回执》《会议纪要》《关于小额担保贷款坏账损失分担合作协议》《乐山市商业银行客户利息回单》《创业担保贷款担保基金统计表》《小贷基金2013年-2015年定期存款利息台帐》《支付凭证》《交易明细》及当事人陈述予以证实。 本院认为，案涉担保贷款基金系为贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作而设立，《乐山市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》系根据《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，结合本市实际制定。根据《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的规定，贷款担保基金主要由同级财政筹集，委托担保机构运作。根据《乐山市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》的规定，原告为担保基金监督、管理机构，被告为基金日常管理机构，并按实际担保贷款本金收取相应的担保费。根据前述办法的规定，原告系委托方，并对委托事项进行监督、管理，被告系受托方，委托运行担保基金，并收取相应的担保费用。虽然原被告双方之间没有签订书面的委托合同，但被告已经履行主要义务，原告亦接受，故，原被告之间的委托合同成立并生效。 根据《中华人民共和国合同法》第四百一十条的规定，委托人或者受托人可以随时解除委托合同。现，原告诉至法院，请求解除与被告之间的委托合同，符合法律规定，本院予以支持。但，2017年4月1日，乐山市财政局向乐山市中小企业融资担保有限公司发出的《关于收回市级创业担保贷款担保基金的通知》（乐市财政金〔2017〕25号），并无解除双方委托合同的意思表示。故，本院对原告主张原被告之间的委托法律关系已于2017年4月1日解除的意见，不予采信。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，合同自通知到达对方时解除。庭审时，原告明确表示要解除双方之间的委托关系。故，本院确认双方之间的委托关系于2019年7月24日解除。合同解除后，原告作为委托方要求被告返还原告存放在被告处的创业担保贷款基金22050232.19元，符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，原告的部分诉讼请求符合双方的约定及法律规定，本院对其符合合同约定及法律规定的部分予以支持，其余部分不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三十七条、第四十四条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第三百九十六条、第四百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、原告乐山市财政局与被告乐山市中小企业融资担保有限公司之间的委托关系于2019年7月24日解除； 二、被告乐山市中小企业融资担保有限公司在本判决生效之日起五日内归还原告乐山市财政局创业担保贷款基金22050232.19元； 三、驳回原告乐山市财政局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费76028元（已减半），由被告乐山市中小企业融资担保有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  周亲亲 二〇一九年七月二十九日 书记员  罗 宇