甘肃省瓜州县人民法院行政裁定书（2018）甘0922行初9号原告：鲁某，住甘肃省兰州市。委托诉讼代理人：魏某，甘肃鸣沙律师事务所律师，执业证号：xxxxxxxxxxxxxxxxx。被告：敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局，统一社会信用代码：xxxxxxxxxxxx。法定代表人：王某，局长。委托诉讼代理人：孙某。委托诉讼代理人：贾某，甘肃飞天律师事务所律师，执业证号：xxxxxxxxxxxxxx。第三人：马某，住甘肃省敦煌市。委托诉讼代理人：李某，住甘肃省敦煌市。原告鲁某因对被告敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局（以下简称敦煌市房屋征收局）与第三人马某2017年8月8日签订的房屋征收货币补偿安置协议和对敦煌市沙州镇修造厂巷93号房屋行政征收有异议，于2018年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年7月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因马某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鲁某的委托诉讼代理人魏某，被告敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局单位负责人孙某及委托诉讼代理人贾某，第三人马某的委托诉讼代理人李某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鲁某诉称，1.确认被告拆除“敦煌市沙州镇修造厂巷93号房屋（房产证A字第xxxxxx号）”的行政行为违法；2.被告承担诉讼费用。事实和理由：敦煌市沙州镇修造厂巷93号房屋系原告和丈夫李春俊出资修建，所有权属于原告和李春俊共同共有。该事实有房产所有证（房产证A字第xxxxx号）以及国有土地使用证（土地证号：敦国用1998字第xxxx号）予以证实。李春俊于2006年3月30日过世，原告和丈夫李春俊生育的四个子女，办理了公正，放弃继承该房屋，该房屋所有权全部归原告所有。2017年8月，原告得知被告与第三人签订拆迁协议，将该房屋拆除。2017年8月20日，原告委托儿子李彦虎找到被告对该房屋主张权利，被告没有听取意见，于次日将拆迁款支付给第三人。原告儿子李彦虎次日再次提出异议，并要求被告通知银行停止支付，被告仍然没有采取任何措施。同时原告发现，被告在第三人没有该房屋权属证明的情况下，在公告期限尚未届满，即将拆迁款支付给第三人。原告作为房屋的真正所有权人，被告未与原告签订拆迁协议，将原告所有的房屋拆除，其行政行为违法，侵犯了原告的合法财产权益，现依法提起诉讼，望判如所请。被告敦煌市房屋征收局辩称，一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”。1.本案房屋在敦煌市人民政府发布征收决定公告前，被告单位工作人员入户摸底的情况是：该房屋实际居住人和占有人为马某。为证明其为该房屋上的权利人，马某向被告工作人员出示了马德功与鲁某签订的房屋买卖协议书、李彦虎向马德功书写的收条，以及马某自己与马德功签订的房屋买卖协议书。证实该房屋上存在两次买卖行为的事实。2.在敦煌市人民政府发布征收决定公告后，被告即将该征收片区房屋调查结果在房屋征收片区范围内张榜予以公布，其作用一方面是接受社会监督，一方面也是让其他权利人及时主张其权利。3.该房屋片区征收签约的期限为2017年7月31日至9月28日，马某是2017年8月8日与被告签订的《房屋征收货币补偿安置协议》，其签订协议的时间，是在签约期内，在享受最高奖励3万元的时间段内。4.由于在签约期内，马某向被告提交了上述该房屋的两份买卖协议及收条，在没有其他人提出异议的情况下，被告有理由认为马某根据买卖协议，已取得该房屋上的权利，应为该房屋实际拥有人和权利人。二、在原告之子李彦虎从兰州来到敦煌之前，被告财务部门根据与马某签订的货币补偿安置协议，已将房屋征收补偿款悉数汇入马某的银行账户内；原告诉状中说的不属实。三、原告诉状中只字不提其2008年7月31日与马德功签订协议买卖该房屋的行为，是有意规避该房屋上存在实际权利人的真实事实。事实是，该房屋上发生的买卖房屋行为，己经逾10年时间，原告在买卖行为发生后，已经将该房屋交付给马德功。且马德功又在2010年将该房屋买卖给马某，马某取得该房屋应视为善意第三人。四、国有土地上房屋征收，一方面是房屋权利人要具有签订征收合同的权利，另一方面，也应具有把房屋交付给政府征收部门的能力。退一步讲，即便被告不考虑该房屋上发生买卖行为的事实，与原告签订了该房屋征收补偿的协议，在第三人马某占有该房屋的情况下，原告是否具备交付该房屋的权利和能力，显然存疑。综上所述，被告在第三人马某提供相关房屋买卖等资料的情况下，原告没有提出异议之前，在规定的签约期间内，与第三人马某签订征收补偿协议，具有事实依据和法律依据。原告与马德功之间的争议，应属于债权债务纠纷，被告对于该房屋上的拆迁行政征收行为，是合法行为，原告诉求依法不能成立。第三人马某述称，被告的征收行政行为合法，当时第三人和马德功签订的买卖协议第三人交给了被告，马德功与鲁某也进行了买卖行为，有敦煌法院的判决证明原告与马德功签订的合同是合法有效的，原告无权利要求征收补偿款。经审理查明，1993年6月3日，敦煌市人民政府颁发A字第50184号敦煌市房产所有证，产权人为李春俊，共有人为鲁某，房屋坐落于敦煌市××镇。1998年7月，敦煌市土地管理局颁发敦国用1998字第xxxx号国有土地使用证，土地使用者为李春俊，地址为敦煌市××镇。2006年3月，李春俊死亡。2008年6月6日马德功与鲁某之间达成有效的房屋买卖协议，约定马德功以73000元价格购买敦煌市沙州镇修造厂巷93号，马德功当日支付60000元，剩余价款约定待过户手续办完后一次付清。2008年6月10日，鲁某将该房屋交付马德功占有使用。2010年马德功将涉案房屋出售于马某。2017年4月，敦煌市进行棚户区改造，该房屋属征收拆迁范围。2017年8月8日，被告敦煌市房屋征收局与第三人马某签订《房屋征收货币补偿安置协议》，约定将坐落在敦煌市××镇房屋（A字第xxxx号房屋产权证）由被告征收，被告给付第三人房屋评估金额和政府补助金额448607元。后被告按协议约定给付补偿款，第三人交付被征收的房屋，被告委托拆迁公司进行了拆除。原告于2018年7月11日提起行政诉讼，请求确认被告拆除“敦煌市沙州镇修造厂巷93号房屋（房产证A字第50184号）”的行政行为违法。另查明，在本案诉讼过程中，马德功起诉鲁某确认合同纠纷，经敦煌市人民法院审理，判决马德功与鲁某之间的买卖房屋协议为有效协议。被告起诉第三人拆迁安置补偿合同纠纷，被告请求撤销与第三人签订的征收货币补偿安置协议，经敦煌市人民法院审理，判决驳回被告的诉讼请求。2018年10月鲁某起诉马德功、马某物权确认纠纷，经敦煌市人民法院、酒泉市中级人民法院审理，作出判决驳回鲁某要求确认原敦煌市沙州镇修造厂巷93号房屋（房产证A字第50184号）归其所有的诉讼请求。本院认为，本案争议焦点：原告与被诉行政征收拆迁行为是否具有法律上的利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。行政行为的相对人与行政行为当然具有利害关系，原则上无需举证证明。非相对人如果要对行政行为提起诉讼，就需要提供证据证明其与行政行为之间存在利害关系。虽然《中华人民共和国物权法》第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。通常情况下，行政机关应当以登记于不动产登记簿上的权利人为被征收人进行征收补偿活动，对征收不动产相关行政行为提起行政诉讼，登记在不动产登记簿上的权利人才具有原告资格。但是，实施征收补偿、给予“利害关系人”原告资格的立法出发点，均是要对实际权利人的合法权益给予充分保护，而不是保护徒有虚名的名义权利人的“权利”，增加诉累，鼓励原产权人在民事活动中出尔反尔。因此，如果有证据证明，登记于不动产登记簿上的原产权人，出于真实意思表示，已经将不动产转让并交付受让人，受让人实际占有、使用不动产，成为不动产的实际权利人，征收管理部门以实际权利人为被征收人，与之签订征收补偿安置协议，协议签订主体的确定并不违反法律规定。在征收补偿行政程序完成后，原产权人未通过民事诉讼等法定途径依法确认其对被征收不动产的产权，仅仅以名义产权人身份提起行政诉讼的，实质上与不动产征收的相关行政行为不具有利害关系，没有原告资格。结合本案，涉案的房屋、土地确实登记在原告鲁某名下，但是，根据查明的事实，原告持有所有权证的房屋（房产证A字第xxxx号）在2008年已与马德功签订房屋买卖协议，并将房屋交付马德功使用。后马德功又将该房屋出售给本案的第三人马某，至2017年被告征收时，原告已经丧失对涉案房屋的占有、使用、收益等权益9年，根据敦煌市人民法院作出的（2018）甘0982民初2586号民事判决书和酒泉市中级人民法院作出的（2019）甘09民终320号民事判决书，对原告物权确认之诉，予以驳回。认定虽房屋未过户，也不能否定房屋买卖协议的效力，房屋实际使用人有权依据合同享有房屋所附随的利益。据此可认定该涉案房屋的征收补偿款与原告无关，即涉案房屋上行政征收行为与原告无利害关系，且原告未提供相应充分证据证明，对涉案房屋具有合法权益。故原告与被告对涉案房屋的征收补偿行为之间不存在利害关系，没有原告资格提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，已经受理的，依法应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告鲁某的起诉。案件受理费50元，本裁定书生效后退回原告鲁某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长 李春年人民陪审员 赵艳霞人民陪审员 裴媛君 二〇一九年七月三十一日书 记 员 李玉多