广西壮族自治区马山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0124行审6号 申请执行人马山县自然资源局，住所地：马山县白山镇新兴大道4号。统一社会信用代码：11450124MB19922677。 法定代表人罗建团,局长。 委托代理人陈世勇，该局执法监察大队副大队长。 被执行人蓝庆仕，男，1977年7月11日出生，壮族，住广西马山县。 申请执行人马山县自然资源局于2019年6月19日向本院提出申请，要求强制执行其于2018年10月29日作出的马国土资行决[2018]28号《行政处罚决定》。 本院于2019年6月19日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人马山县自然资源局申请执行的具体行政行为的合法性进行了审查，现已审查完毕。 申请执行人马山县自然资源局申请执行的马国土资行决[2018]28号《行政处罚决定》，认定被执行人蓝庆仕未经批准擅自占用马山县古零镇乔老村集体土地建设砖混结构房屋，违法占地面积为147.52平方米，全部为占用基本农田，违反了《土地管理法》第三十六条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，依照《土地管理法》第七十七条、《基本农田保护条例》第三十三条以及自治区国土资源厅、财政厅、物价局的有关规定，对被执行人蓝庆仕作出如下处罚决定： 1、责令退还非法占用的147.52平方米土地； 2、限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋； 3、处罚款人民币3688.00元。 行政处罚履行方式和期限 1、履行方式：（1）责令退还非法占用的土地；（2）限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；（3）罚款。 2、履行期限：自收到行政处罚决定书之日起十五日内请将罚款交到广西马山农村商业银行营业部，户名：马山县财政局，帐号：13×××02。 马山县自然资源局在法定期限内向本院提交了据以作出申请执行的具体行政行为的证据、依据：1、违法线索登记表、核查情况报告，证明案件来源为群众举报并经核查属实；2、责令停止行为通知书，证明核实后已责令当事人停止违法行为；3、立案呈批表、接受调查通知书、现场勘测笔录、违建地勘测定界图、蓝庆仕询问笔录、蓝某询问笔录、指认现场和接受调查照片，证明被执行人违法占地建房的事实；4、农村居民建设住宅用地申请表、一户一宅证明，证明蓝庆仕为一户一宅户，申请用地建房已经过古零镇政府审批，但未经县级以上人民政府或行政主管部门批准；5、调查报告、审查结论意见、审理记录、案件审理会记录、处理决定呈报表；证明案件调查终结后经审理作出处罚意见并呈报审批；6、听证申请书、听证通知及听证纪要、听证笔录，证明作出处罚决定前已经过当事人听证；7、催告书，证明申请执行前已经过催告程序。 经审查，本院对上述证据作如下认定：第1、2、3组证据可以作为证明案件来源于群众举报后，申请执行人经核查属实并责令当事人停建，随后对违法行为进行调查取证，确认当事人蓝庆仕违法占地147.52平方米建房的事实；第4组证据可作为认定蓝庆仕虽属于一户一宅户，符合建房条件，但其只经古零镇人民政府审批，未经县级以上人民政府或行政主管部门批准，违反了我国土地管理法的相关规定，属于违法占地建房的事实。第5组证据可作为认定申请执行人对该违法行为调查结束后，形成调查报告，对案件进行审理、评议、形成处理意见，报局领导审批的依据。第6组证据可作为认定申请执行人已通知当事人听证并已经过听证程序的依据。但其中的听证纪要第五项注明：由于国土资源监管责任落实缺失，未能实现“发现在初始、解决在萌芽”执法工作方式，根据听证会情况，若执行拟定的处罚有难度，需要提请相关审批业务部门商定，建议大队提交局务会审议。之后，申请执行人的内设机构监察股于2018年10月9日制作一份“马山县国土资源局文件”的发文稿，该发文稿明确了案件“拟提交局长办公会讨论”，局长在该发文稿上签字同意提交局长办公会讨论。但申请执行人没有提交出局长办公会讨论记录的相关材料。因局长办公会有谁参加，与会人员对案件的处理意见如何，会议讨论的最终结果如何，是对案件进行定性的主要依据，并已既定为必经程序。因没有会议记录提供，不能证明案件已提交局长办公会讨论并已经过局长办公会讨论决定，存在应当提交局长办公会讨论决定而未提交的程序上的瑕疵。第7组证据催告书，可作为认定申请执行人在申请人民法院强制执行前已经过催告程序的依据。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，申请执行人马山县自然资源局具有对被执行人蓝庆仕违法占用集体土地建房的违法行为作出行政处罚的法定职权，其行政主体适格。申请强制执行的马国土资行罚[2018]28号《行政处罚决定》认定事实清楚，适用法律正确。但该行政行为存在两个方面的问题：一、该处罚决定的处罚主文某的第1项责令退还非法占用的土地、第2项限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，均没有给被执行人蓝庆仕指定履行期限。《处罚决定书》的处罚主文某的“行政处罚履行方式和期限”第2项“履行期限：自收到行政处罚决定书之日起十五日内请将罚款交到广西马山农村商业银行营业部”仅是指定交纳罚款的期限，不是指定退还土地和限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋的期限。虽然催告书中有“本催告书送达十日后，如你仍未履行，我局将申请人民法院强制执行”的内容，但催告书是在处罚决定书生效后，因被执行人拒不履行处罚义务时的催告，不能作为明确处罚决定履行期限的依据，故对被执行人在履行处罚决定第1项、第2项义务时不具有履行期限的约束力。由于没有给被执行人指定履行处罚决定的期限，亦不能确定被执行人自动履行期限届满的日期和作出行政处罚的行政机关申请人民法院强制执行的诉讼时效。二、在听证程序中，申请执行人提供的《听证会纪要》第五项注明：由于国土资源监管责任落实缺失，未能实现“发现在初始，解决在萌芽”执法工作方式，根据听证会情况，若执行拟定的处罚有困难，需要提请相关审批业务部门商定，建议大队提交局务会审议。听证后，申请执行人的内设机构监察股制作一份“马山县国土资源局文件”的发文稿，该发文稿注明：因当事人对我局做出的行政处罚提出异议，监察股于2018年9月27日进行听证，现拟提交局长办公会讨论。妥否，请指示。局长在该发文稿上方签字同意提交局长办公会讨论。此时，案件需经过局长办公会讨论决定后才能根据讨论的结果作出处罚决定已经既定为必经程序。但之后除了监察股负责人在该发文稿下方注明：“2018年10月25日下午经局长办公会讨论，决定维持原拟作出的处罚决定，请经办人员按程序完善后续相关工作。”外，没有提供出局长办公会讨论的记录。局长办公会有谁参加、与会人员对案件的处理意见如何，最后形成的处理结果如何，是对案件进行定性的主要依据，没有局长办公会讨论的记录材料提供，不能证明案件已经过局长办公会讨论决定，存在应当提交局长办公会讨论决定而未提交的程序上的瑕疵。综上，申请执行人申请执行的行政行为，存在是否已经进入申请人民法院强制执行的时效和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条第（三）项规定的“其他明显违法即程序违法”，人民法院应当裁定不准予执行的情形。因此，申请执行人马山县自然资源局申请执行的马国土资行决[2018]28号《行政处罚决定》，不符合我国法律规定的强制执行条件，本院不准予执行。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条、第九十五条的规定，裁定如下： 申请执行人马山县自然资源局申请执行的马国土资行决[2018]28号《行政处罚决定》，本院不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向南宁市中级人民法院申请复议，也可以直接向南宁市中级人民法院申请复议。 审 判 长  蓝耀福 审 判 员  陆 云 人民陪审员  黄钟强 二〇一九年七月十六日 书 记 员  李正文