湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终949号上诉人（一审原告）：梁万良，女，1962年5月18日出生，汉族，住湖南省桂阳县。上诉人（一审原告）：朱孝文，男，1985年7月5日出生，汉族，住湖南省桂阳县。上诉人（一审原告）：朱孝平，女，1987年8月19日出生，汉族，住湖南省耒阳市。上诉人（一审原告）：朱晓红，男，1989年5月23日出生，汉族，住湖南省桂阳县。被上诉人（一审被告）：郴州市人民政府。住所地：湖南省郴州市五岭大道9号。法定代表人：刘志仁，市长。委托代理人：刘澜，郴州市应急管理局政策法规科科长。委托代理人：韩冠群，宜章县人民政府办公室工作人员。一审第三人：方忠清，男，1946年9月27日出生，汉族，住湖南省桂东县。一审第三人：张恩福，男，1956年7月16日出生，汉族，住湖南省桂阳县。上诉人梁万良、朱孝文、朱孝平、朱晓红（以下简称梁万良等4人）因与被上诉人郴州市人民政府及一审第三人方忠清、张恩福其他行政行为一案，不服郴州市中级人民法院（2019）湘10行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。梁万良等4人一审诉称：一、1999年4月10日，宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿发生瓦斯爆炸造成三人死亡的重大安全责任事故。根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第三条规定，地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产安全事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产安全事故的情况，及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题。《湖南省安全生产条例》第五条规定，县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调同级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规的规定在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。《湖南省安全生产条例》第三十一条规定，生产经营单位发生生产安全事故，县级以上人民政府应当组织安全生产监督管理部门和其他有关部门及时对事故进行调查处理。但郴州市人民政府及相关部门对涉案宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿的安全生产工作的监督管理不到位，构成严重失职。二、事故发生后，煤矿承包人方忠清、张恩福没有及时采取抢救措施，导致张恩华、朱金发、谢云生三人死在煤矿井下，对死者的善后事宜也置之不理。梁万良等人从1999年11月开始多次向各级人民政府和相关部门上访，申请严查“4·10”重大瓦斯爆炸安全责任事故一案，但无果。三、朱金发在工作时间和工作场所遇难，应认定为工伤，应享受相应的社会保险待遇。梁万良等4人的赔偿申请符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条的规定，依法应予支持。综上，梁万良等4人请求：1．确认郴州市人民政府对宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿未履行监督管理职责的行为违法；2．判令郴州市人民政府立即恢复梁万良的最低生活保障金；3．判令郴州市人民政府赔偿梁万良等4人损失3,308,366元。郴州市人民政府一审答辩称：一、根据《中华人民共和国矿山安全法》第四条和《中华人民共和国安全生产法》第八条第二款的规定，郴州市人民政府不是安全生产监督管理责任主体，不存在行政失职行为，郴州市人民政府不是本案适格被告。二、梁万良等人于2019年提起行政诉讼，超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，依法应驳回其全部诉讼请求。三、梁万良能否获得最低生活保障金，与宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿“4·10”矿难事件的处理结果没有因果关系。如梁万良认为自身符合湖南省低保户标准及申请条件，可以向相关职能部门依法申请和办理，而不是要求郴州市人民政府给予恢复。四、梁万良等人提起行政赔偿的诉求明显超过了法律规定的国家赔偿申请期限，且郴州市人民政府不存在行政行为被确认违法的情形，请求法院依法驳回梁万良等人的诉讼请求。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”本案中，梁万良等4人认为1999年4月10日发生瓦斯爆炸重大安全生产责任事故是因为郴州市人民政府对宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿未履行监督管理职责造成的，故诉请确认郴州市人民政府未履行监督管理职责的行为违法。但该事故发生至今已长达19年之余，梁万良等4人于2019年1月9日提起本案诉讼，超过五年的起诉期限且无不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，根据上述法律及其司法解释的规定，应当裁定驳回梁万良等4人的起诉。关于梁万良等4人要求判令郴州市人民政府立即恢复梁万良最低生活保障金的诉讼请求。因享受最低生活保障必须提出书面申请，报请相关部门审批，并非由郴州市人民政府给予恢复，故梁万良等4人该项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，一审法院不予审理。关于梁万良等4人要求判令郴州市人民政府赔偿梁其损失3,308,366元的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿1999年4月10日发生瓦斯爆炸至今已满19年，梁万良等4人提起的赔偿诉请已超过两年的时效，故本院对该赔偿诉请不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回梁万良等4人的起诉。梁万良等4人不服该裁定，向本院上诉称：1．一审法院已经立案，本案应该审理，一审法院没有开庭审理，而是书面审理后裁定驳回起诉。2.2018年11月15日桂阳县人民法院作出民事判决，宣告朱金发死亡。由宣告死亡到提起诉讼时止，未超过6个月的起诉期限。3．一审第三人方清忠是副县长，也是涉案煤矿的股东，实际控制人，方清忠应负刑事责任却没有被追究。请求撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。郴州市人民政府答辩称：1．郴州市人民政府不是安全监督管理责任主体，不存在失职行为。2．梁万良等4人的起诉超过了起诉期限，一审驳回其起诉正确。3．梁万良请求获得最低生活，应先向当地民政部门申请。4．梁万良等4人的赔偿请求超过了法定的国家赔偿申请期限。请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2018年2月7日以前有效）第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，涉案的煤矿安全责任事故发生于1999年，梁万良等4人于2019年起诉请求确认郴州市人民政府对宜章县浆水乡冬瓜冲煤矿未履行监督管理职责的行为违法，超过了法定的起诉期限。梁万良等４人上诉提出矿难事故的遇难人2018年才宣告死亡，起诉期限应从遇难人宣告死亡之日起计算。起诉期限的起算日是知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，梁万良等4人1999年就知道矿难发生，起诉期限应从1999年起算。梁万良等4人的该上诉理由没有法律依据，本院不予支持。关于梁万良等4人要求判令郴州市人民政府给予梁万良最低生活保障金的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，梁万良等4人未提供其向相关行政部门提出最低生活保障待遇申请的证据，一审裁定驳回其起诉并无不当。梁万良如认为其符合最低生活保障待遇的条件，可以向其所在地的民政部门提出申请。关于梁万良等4人要求判令郴州市人民政府赔偿梁其损失3,308,366元的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第九条的规定，提起行政赔偿的前提条件是存在被确认违法的行政行为。本案中，梁万良等4人诉请确认郴州市人民政府未履行监督管理职责的行为违法诉讼请求因超过起诉期限被驳回起诉，梁万良等4人要求行政赔偿的前提条件未成就，其行政赔偿请求应裁定驳回起诉。综上，一审裁定驳回梁万良等4人的起诉正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审不收案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  余旭东审判员  张少波审判员  向黎丽二〇一九年七月二十九日法官助理邹志斌书记员刘海涛附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……