广东省广州市白云区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0111民初1937号原告：曹耀棠，男，1971年12月9日出生，汉族，身份证住址广州市白云区，委托诉讼代理人：徐刚，广东绅源律师事务所律师。被告：广州市白云区人和镇高增村第十七经济合作社，住所地广东省广州市白云区人和镇高增村。负责人：江钜贤，社长。委托诉讼代理人：李宛锶、陈双元，广东广信君达律师事务所律师。原告曹耀棠诉被告广州市白云区人和镇高增村第十七经济合作社合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告曹耀棠及委托诉讼代理人徐刚，被告广州市白云区人和镇高增村第十七经济合作社的委托诉讼代理人李宛锶、陈双元均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹耀棠诉称，原告于2014年12月2日与被告签订《大造北鱼塘承包合同》，约定由原告承包“大造北”鱼塘，合同期限为10年，由2015年1月15日至2025年1月14日，合同约定承包面积为16.8亩，每亩每年承包租金为5000元，年交纳租金总额为84000元。其中该承包合同第六条约定：“承包期内，如遇国家、集体征用该农用地，被告应提前一个月通知原告，原告无条件服从，承包合同自动终止。征用土地补偿款归被告所有；一切用于附着物补偿金归原告，其补偿标准按国家有关规定执行；若征地过程中造成原告损失，由征地方进行补偿。”合同签订后，原被告均按照合同约定执行交接承包场地，原告按时足额缴纳承包租金。2014年12月2日，原、被告签订《大造南荒地承包合同》，约定由原告承包“大造南”地块，合同期限为10年，由2015年1月1日至2024年12月31日，合同约定承包面积为13.5亩，每亩每年承包租金为2150元，年交纳租金总额为29025元。其中该承包合同第六条约定：“承包期内，如遇国家、集体征用该土地，被告应在接到上级文件10日内通知原告，原告无条件服从，承包合同自动终止。征用土地补偿款归被告所有；地面附着物补偿款归原告，若征地过程中造成原告损失，由征地方进行补偿。”合同签订后，原被告均按照合同约定执行交接承包场地，原告按时足额缴纳承包租金。2018年广州市机场第二高速项目建设征用原告承包的地块并产生相应的补充，该次征地导致原告承包的土地鱼塘被征用27.5237亩，机场第二高速征地补偿办法规定，上述土地鱼塘的青苗补偿款合计132.1138万元。原告认为该征地补偿费分两部分，一部分是征用土地补偿款，这一部分归被告收取，另一部分地上附着物和青苗款则归原告所有。但被告不顾合同的约定阻止征用地单位向原告发放。白云区人和镇项目办于2018年8月28日召开协调会，会议纪要记载，被告反对青苗款归原告，认为应该归属其所有。人和镇项目办决定暂缓向原告发放青苗补偿款，并拟把青苗款提交公证处提存保管。人和镇项目办要求原、被告在公证提存后三个月内向人民法院诉讼解决，由人民法院判决青苗款归属，人和镇项目办才依据法院判决发放。白云区人和镇政府根据2018年8月28日《人和镇会议纪要》的约定，于2018年10月16日发出公告，并公示了15天（2018年10月16日至2018年10月31日），广州市白云公证处对该公告和《人和镇会议纪要》的公示进行了保全证据措施。公示期间至今，被告仍不同意该征地产生的青苗补偿款归原告所有。原告认为承包合同期限内的青苗补偿款依法依约应属于其个人所有，为维护自己的合法权益特向法院提起诉讼，请求依法判决：一、机场第二高速项目征用《大造北鱼塘承包合同》和《大造南荒地承包合同》内的土地而产生的青苗补偿款132.1138万元归原告所有；二、本案诉讼费用由被告承担。被告广州市白云区人和镇高增村第十七经济合作社辩称：一、根据双方签订的《大造北鱼塘承包合同》以及《大造南荒地承包合同》，该两份合同均未约定案涉地块如遇征收时的青苗补偿费归属，原告主张案涉青苗补偿费全部归其所有，缺乏合同依据。二、涉案的青苗补偿款本质上属于对被征收集体土地此后永久不能种植农作物所给予的一次性经济补偿费用，属于政府对被征地村集体的补偿。第三、原告并未举证证明其在案涉地块存在青苗损失，并不能当然享有全部青苗补偿费。四、承包人的青苗补偿费标准，同时也应综合考虑承包土地的实际用途、剩余承包期限等因素，应与承包人实际遭受经济损失为限，而不能机械地按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，完全将征地方支付的青苗补偿费全部给予承包人。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告于2014年12月2日与被告签订《大造北鱼塘承包合同》，约定由原告承包“大造北”鱼塘，合同期限为10年，由2015年1月15日至2025年1月14日，合同约定承包面积为16.8亩，每亩每年承包租金为5000元，年交纳租金总额为84000元。承包期内，如遇国家、集体征用该农用地，被告应提前一个月通知原告，原告无条件服从，承包合同自动终止。征用土地补偿款归被告所有；一切用于土地附着物补偿金归原告所有，其补偿标准按国家有关规定执行；若征地过程中造成原告损失，由征地方进行补偿。同日，原告与被告签订《大造南荒地承包合同》，约定由原告承包“大造南”地块，合同期限为10年，由2015年1月1日至2024年12月31日，合同约定承包面积为13.5亩，每亩每年承包租金为2150元，年交纳租金总额为29025元。承包期内，如遇国家、集体征用该土地，被告应在接到上级文件10内通知原告，原告无条件服从，承包合同自动终止。征用土地补偿款归被告所有；地面附着物补偿款归原告，若征地过程中造成原告损失，由征地方进行补偿。2018年8月28日上午，人和镇政府项目办工作人员、高增村委会、高增村第十七经济社、曹耀棠在高增村委会会议室召开机场第二高速项目征地工作协调会，专题研究召开高增村第十七经济合作社与曹耀棠签订的两份承包合同青苗补偿款的补偿问题，会议纪要记载，高增村第十七经济合作社反对青苗补偿款支付给原告，认为应该归属其所有。会议决定并经争议双方一致同意将青苗补偿款进行公证提留，待司法程序判决明确归属方后再行划拨，公证提留费用由人和镇政府负责。人和镇政府进行公证提留之后，曹耀棠必须于3个月内提起诉讼，不提起则以放弃青苗补偿款归属权处理，青苗补偿款归高增村第十七经济社所有。为不影响项目征地工作的推进，高增村第十七经济社和曹耀棠双方必须配合镇政府的征地工作。2018年9月17日，广州市白云区人和镇人民政府（甲方）与广州市白云区人和镇高增村第十七经济合作社（乙方）、高增经济联合社、高增村民委员会（均为丙方）签订《新白云国际机场第二高速公路项目北段工程人和镇高增村征地补偿协议书（七）》，约定甲方需征收属于乙方所有的土地面积23426.71平方米（折合35.1401亩）（附件1），实际面积以勘测定界报告为准，届时甲、乙、丙三方再行签订补充协议，对本协议项下征收土地面积进行相应调整。青苗补偿款标准按每亩人民币4.8万元/亩计算，该青苗补偿款包括一般青苗和特殊青苗。补偿款合计914.7748万元。扣除公证提留部分青苗补偿，地块宗号为GZ004-2、GZ008集体土地的27.5237亩青苗补偿因未明确权属，甲、乙、丙三方同意采取公证提留，甲方暂不拨付该部分补偿款给被征地村社，待确认权属后按相关程序进行补偿。需进行公证提留的青苗补偿款共计132.1138万元。广州市白云区人和镇人民政府于2018年10月16日发出公告（公示期间：2018年10月16日至同月31日），公告：一、机场第二高速公路项目涉及征收人和镇高增村第十七经济合作社集体土地，其中包括曹耀棠承包的位于“大造南”和“大造北”地块，高增村第十七经济合作社与曹耀棠（承包方）对上述地块的青苗补偿款归属存在异议。二、根据2018年8月28日的协调会议决定，人和镇人民政府拟对存在争议的27.5237亩青苗补偿款进行公证提留，按照机场第二高速项目补偿办法的决定，上述青苗补偿款合计132.1138万元。请高增村第十七经济社、曹耀棠（土地承包方）自本通知发出之日起按照会议共同研究决定的事项处置青苗补偿款归属等问题。以上事实，有承包合同、承包合同附件、协调申请书、会议纪要、公告、收据、征地补偿协议书及当事人陈述等证据证实。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”而本案中，土地征收机关将争议标的青苗补偿款进行公证提留，并明确在确认青苗补偿款的权属后按相关程序进行补偿，故土地征收机关尚未明确案涉的青苗补偿款的补偿对象，未作出具体补偿处理决定，被告也未实际收到青苗补偿款，原告并非根据上述司法解释的规定提出给付之诉要求被告向其给付青苗补偿款，而是针对被告提出确权之诉要求确认涉案青苗补偿款归其所有，考虑到土地征收机关尚未作出行政决定，本案也不属于平等主体之间的人身财产纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院不予调处。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下:驳回原告曹耀棠的起诉。原告曹耀棠已预交受理费16690元，由本院予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  张 俊人民陪审员  杨建辉人民陪审员  杨显元二〇一九年七月二十二日书 记 员  李 岚