内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内2921行初8号 原告：内蒙古庆华集团庆华房地产开发有限公司。 法定代表人：许卫华，该公司总经理。 委托诉讼代理人：雍阳，汉族，该公司员工，住内蒙古自治区。 委托诉讼代理人：蔡来旺，汉族，该公司员工，住内蒙古自治区。 被告：内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局。 负责人：骆海涛，该局局长。 参加诉讼行政机关负责人：朱文佳，男，汉族，该局供热燃气办主任。 委托诉讼代理人：沈红梅，内蒙古安民律师事务所律师。 原告内蒙古庆华集团庆华房地产开发有限公司诉被告内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局请求确认被告未履行行政公开事项不作为行为违法一案，于2019年3月25日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年4月2日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人雍阳、蔡来旺，被告行政机关出庭负责人朱文佳及委托诉讼代理人沈红梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月22日，原告内蒙古庆华集团庆华房地产开发有限公司向被告内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局递交书面《信息公开申请书》，申请一、公开答复（阿开建发［2007］42号）文件是否仍有效力；二、公开（阿开建发［2007］42号）文件取费依据，有无国家、自治区、盟市政府规定的收费标准；三、公开阿拉善高新技术产业开发区住房和城乡建设局有无规定供热工程配套费定价收费权限。 原告内蒙古庆华集团庆华房地产开发有限公司诉称，原告与阿拉善左旗金锋热力建设有限责任公司建设施工合同纠纷案件在审理中，原告得知金锋热力公司依据被告2007年7月7日下发《内蒙古阿拉善经济开发区规划建设局关于尽快签订供热合同的通知》（阿开建发［2007］42号）收费文件，要求向原告收取供热工程配套费。2016年盟发改委下发阿发改字［2016］375号文件要求取消原《关于明确阿拉善经济开发区集中供热管网建设安装价格及有关问题的批复》（阿发改价字［2013］557号）文件。因涉及原告切身利益，原告遂于2018年11月向被告就上述文件生效前后效力问题向被告申请政务公开，然而被告未向原告出具任何答复，显然已超过法定答复期限，其行为已经构成行政不作为。原告认为被告行政不作为行为违法，并严重侵害原告的合法权益。现依据《行政诉讼法》、《最高院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》、《政府信息公开条例》相关规定诉至贵院，请求一、依法确认被告未依法履行答复原告申请行政公开事项的不作为行为违法；二、判令被告依法履行原告申请公开事项的法定职责。 原告针对自己的主张提供以下证据，信息公开申请书一份、邮寄单号一份及2007年7月7日《内蒙古阿拉善经济开发区规划建设局关于尽快签订供热合同的通知》（阿开建发［2007］42号）收费文件，证明原告向被告依法书面申请公开相应信息，被告收到了该份申请，但并未对原告进行任何的答复，被告的行为已构成行政不作为违法。被告下发的42号文件，下发范围为驻开发区各单位各企业，原告作为开发区企业之一，也属于下发范围，原告有权就被告下发的该文件要求被告解释该文件的相应内容，因此在原告要求被告解释无果后，以书面形式申请被告公开答复符合法律规定。其次，被告陈述原告的申请答复事项第一项不属于其答复的范围，因为该42号文件由被告下发，原告只是要求被告答复该文件生效的起止时间，该要求符合法律规定。 被告内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局辩称，答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条就被答辩人的《信息公开申请书》的申请事项已向被答辩人进行了口头答复，答辩人已经履行了法定职责，不存在被答辩人所述答辩人行政不作为的相关事实：一、被答辩人申请公开的阿开建法［2007］42号文件是否仍有效力这一申请事项。被答辩人已拥有该文件并已经知晓该文件的内容。所以，答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条已明确告知被答辩人该申请事项不属于政府信息公开的范围。如被答辩人在本案中对该文件的效力有异议，应另行采取措施对该文件的效力、合法性进行确认。二、答辩人就被答辩人在《信息公开申请书》申请事项的二、三项，答辩人也向被答辩人进行了回复。答辩人告知被答辩人关于阿开建法［2007］42号文件的收费依据、收费标准按照法律法规应向发改部门提交申请进行公开，收费依据和标准均由发改部门负责制定实施。并且明确告知了被答辩人，答辩人无供热工程配套费的定价权限，该定价权限在发改部门。而从被答辩人的《信息公开申请书》及《行政起诉状》中均可以看出被答辩人已经获得了其要求答辩人公开信息的相关文件。故此，答辩人认为对被答辩人在其《信息公开申请书》申请事项的二、三项，答辩人已经履行了法定职责。综上，答辩人就被答辩人申请公开的事项已经进行了答复并履行了法定职责，不构成行政不作为，请人民法院查明事实，驳回被答辩人的诉讼请求。 被告在举证期限内对作出的行政行为提供以下证据，证据一、原告方向被告提交的信息公开申请书一份，该申请书证明：1、证实该申请书被告方确实已经收到。2、就该申请书被告认为第一项申请公开答复[2007]42号文件是否仍有效力，认为不属于被告方答复的范围，所以当时也告知了原告。3、根据原告的申请书，对于要求的取费依据已经明确告知该取费依据系发改委制定，被告并无公开信息的权利。根据政府公开信息条例规定，文件是由颁发和保存的单位公开，所以被告是无法公开的。4、证实信息公开申请书里原告并没有写明要求被告公开上述文件或者效力的方式，因此被告采取了法律所准许的当场答复。证据二、被告作出具体行政行为的法律依据：被告所依据的《中华人民共和国政府公开条例》第二条，根据该规定，42号文件不属于政府信息公开的范畴。条例第十条，他的信息公开申请书第二第三条属于政府主动公开的权利，但不是每个部门都有权公开其他部门的范围，收费项目不属于被告方公开的范畴。条例第十七条，定价及收费文件都是由发改部门颁布和保存的，和被告没有关联，被告也无权向原告公开。条例第二十四条，因为原告所提交的申请书所申请的内容是不是需要被告公开的，所以被告给予了当场答复。条例第二十六条，根据原告提交的申请书，没有要求被告进行公开的形式，所以导致被告方没有办法按照他所说的形式，所以做了口头答复也是符合法律规定的。被告方依据原告提交的申请书及《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对原告的申请书作了口头答复，被告并没有行政不作为的任何事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见：1、原告与被告多次沟通，被告拒绝收取原告提交的相关的申请材料，同时原告也要求出具书面说明材料，被告一直不予出具，以至于原告再没办法的情况下以邮寄的方式要求被告进行书面答复，并提交了申请书。2、根据信息公开条例被告出具的42号文件应该对于其文件中确定的收费的依据或数量应该进行公开，所以原告要求被告对于其收费的依据进行一下说明。3、原告在诉讼案件中取得被告出具的文件，该文件并未载明生效的时间，所以原告希望被告说明该文件生效的时间。4、综上，因为原告多次与被告的沟通，且在法律规定的时间内并未取得相应的答复，无奈采取诉讼的手段，由此可见被告的行政行为已构成违法。 被告对原告提供的证据一，就证据本身没有异议，对于收到的事实也没有异议，对原告所称的刻意证实被告没有进行答复的事实不予认可。因为在庭审中原告代理人之一一再向法庭陈述中间和被告方多次进行沟通，沟通的内容就是他们所提出要求答复的问题。他们要求答复的是文件的效力问题，双方进行过沟通，所以说不存在原告方所说没有任何答复的事实。对2007年7月7日下发《内蒙古阿拉善经济开发区规划建设局关于尽快签订供热合同的通知》（阿开建发［2007］42号）收费文件，证据本身真实性没有异议，文件当时发的时候是意图通知各单位去签订供暖合同以便保证供暖。至于费用，只是依据发改委的文件做的通知，关于内容，并不是原告要求信息公开的。他是合同已经签订了。文件本身不需要公开。原告方陈述要求公开的是文件适用时间的效力，但是在申请书里没有写明，申请书中只是写了文件是否仍有效力。对于效力问题我们没办法进行答复，只能由相关部门进行确认。 本院对上述证据认证如下：对原被告提供的《信息公开申请书》予以确认，其内容真实,来源合法和形式合法,与本案有关联性,予以采信。 经审理查明，2018年11月22日，原告内蒙古庆华集团庆华房地产开发有限公司向被告内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局递交书面《信息公开申请书》，申请一、公开答复（阿开建发［2007］42号）文件是否仍有效力；二、公开（阿开建发［2007］42号）文件取费依据，有无国家、自治区、盟市政府规定的收费标准；三、公开阿拉善高新技术产业开发区住房和城乡建设局有无规定供热工程配套费定价收费权限。被告内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局在收到该《信息公开申请书》后，口头向原告内蒙古庆华集团庆华房地产开发有限公司答复其申请的第一事项不属于政府信息公开的范围；事项的二、三项供热工程配套费的定价权在发改部门。现原告认为被告没有进行书面答复，其行政不作为行为违法，诉至本院，请求一、依法确认被告未依法履行答复原告申请行政公开事项的不作为行为违法；二、判令被告依法履行原告申请公开事项的法定职责。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复”，根据此条规定，申请政府信息公开没有要求必然以书面形式进行答复。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项规定“不属于政府信息、政府信息不存在，依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的政府信息，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。”本案原告于2018年11月22日向被告内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局递交书面《信息公开申请书》，庭审中原告认可被告对其信息公开申请给予过口头解释，被告亦称“口头向原告答复其申请的第一事项不属于政府信息公开的范围；事项的二、三项供热工程配套费的定价权在发改部门”，被告已经履行法定告知或者说明理由义务，故原告认为被告没有进行书面答复，其行政不作为行为违法的主张不能成立，本院对此不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告内蒙古庆华集团庆华房地产开发有限公司诉讼请求。 案件受理费50元，由原告内蒙古庆华集团庆华房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审 判 长  冯 华 人民陪审员  张文忠 人民陪审员  王国林 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  马铭泽