广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行终522号上诉人（原审原告)：冯某，男，1953年9月7日出生，汉族，住广州市海珠区。被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号。法定代表人：彭某某，主任。委托代理人：卢某某，该委工作人员。委托代理人：胡某某，国信信扬（南沙）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温某某，市长。委托代理人：戚某某，该府工作人员。上诉人冯某因诉被上诉人广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）宅基地征收补偿、被上诉人广州市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初5480号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院经审理查明,原告冯某于1988年取得原广州市番禺区灵山镇庙南村（现南沙区横沥镇庙南村，门牌号为广州市南沙区横沥镇XXXXXX号）六队混合结构二层半的房屋产权（房屋所有权证号为粤房字第××号；集体土地建设用地使用证号为番府集建总字第15-002386号、番府集建字[1998]第15-002386号，以下简称涉案房屋）。原告于2002年、2011年前后对涉案房屋进行拆除重建。市政府于2014年8月25日发出穗府征（2014）62号《广州市人民政府征收土地公告》，包括原告上述房屋在内的集体土地被征收。2015年5月22日，广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）对原告的涉案房屋以违法建设为由强制拆除。原告冯某于2015年10月15日向广州市南沙区人民法院提起行政诉讼，请求确认横沥镇政府强制拆除原告涉案房屋的行为违法并支付补偿费、搬迁费和租金损失。广州市南沙区人民法院于2016年11月18日作出（2015）穗南法行初字第62号《行政判决书》，判决确认横沥镇政府的拆除行为违法并向原告支付房屋补偿费439343.97元、搬迁补助费3500元、从2015年5月22日起至上述款项支付完毕之日每月临迁安置补助费1327.95元。该判决确认原告属于征收拆迁对象，上述补偿款已含有征收补偿安置的属性。原告不服，提起上诉。本院于2017年1月19日作出（2017）粤71行终1号《行政判决书》，维持原判，在判决中确认了赔偿范围为原告可通过征地拆迁补偿程序所获取的房屋本身价值、搬迁补助费、临迁安置补助费。2017年10月31日，原告向被告市国规委递交《宅基地使用权补偿申请书》，申请事项为“请求对申请人位于广州市南沙区横沥镇信新街234号房屋的宅基地使用权按照南沙区灵山岛尖：02-35-02地块，编号为：2017NJY-2与C2-21-11、C2-22-01、C2-22-05地块，编号为2017NJY-3的均价进行补偿”。2017年11月17日，广州市南沙区国土资源和规划局作出《关于冯某申请宅基地使用权补偿的复函》（穗南国规〔2017〕2229号）（以下简称被诉《复函》），函复原告法院生效判决已判令由横沥镇政府向原告支付补偿款439343.97元，该补偿款已包含对土地使用权的补偿，且横沥镇政府已通知原告领取补偿款并进行了公证提存。原告不服，向市政府申请行政复议，市政府于2018年8月29日作出《行政复议决定书》（穗府行复〔2018〕18号）（以下简称被诉行政复议决定），维持《关于冯某申请宅基地使用权补偿的复函》（穗南国规〔2017〕2229号）。原告不服，向原审法院提起诉讼。原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……”。原告已就横沥镇政府强制拆除涉案房屋行为提起行政诉讼，广州市南沙区人民法院作出的行政判决确认横沥镇政府强拆行为违法，因涉案房屋在拆迁范围，本可按相关法律规定及当地的征收规范确认补偿，但以更高补偿标准即按国有土地上房屋价值给予补偿更能保护原告的合法权益，因此判决横沥镇政府向原告支付房屋补偿费439343.97元、搬迁补偿费3500元、从2015年5月22日起至上述款项支付完毕之日每月临迁安置补助费1327.95元，上述补偿费已含有征收补偿安置的属性。该行政判决业已生效。因此，原告的涉案房屋因被强制拆除所获补偿就是该房屋被征收所获补偿的全部范围，原告不能再以房屋被征收请求宅基地使用权补偿。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款的规定,裁定驳回原告冯某的起诉。上诉人冯某不服原审裁定，向本院提起上诉称，涉案房屋在2005年列入政府征收范围。2015年10月，在上诉人未获补偿安置的情况下，涉案房屋被强制拆除。至2017年3月15日，根据不动产登记信息显示上诉人仍是涉案房屋对应宅基地使用权人，已生效判决确定的对涉案房屋赔偿款439343.97元，不包含对宅基地使用权的补偿。行政赔偿与征收补偿属于不同法律程序，对上诉人房屋的赔偿款并不等同于对涉案房屋对应宅基地的征收，在未对宅基地的使用权予以征收补偿的情形下，上诉人现仍为该宅基地使用权人。此外，宅基地证所记载的88.53平方米仅为涉案房屋占地面积，实际上上诉人的宅基地面积与家庭承包面积挂钩，依乡俗应认定为村小组组长登记的164.5平方米，扣减房屋占地的43.25平方米后，根据（2012）行他字第16号《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》，上诉人仍有121.25平方米院落空地有权获得补偿。综上，原审裁定认定事实和适用法律均存在错误，请求法院依法予以纠正并指令原审法院受理上诉人的起诉。被上诉人市国规委辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，涉案房屋已经被强制拆除，上诉人损失已通过已生效判决予以确认并补偿，该补偿款含有征收补偿安置属性。宅基地属于农村集体经济组织所有，已被依法征收。物权设立以登记为准，生效判决以证载面积确定上诉人房屋补偿面积并无不当，上诉人主张的121.25平方米院落空地补偿没有依据，不应予以支持。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人市政府辩称,已生效判决认为，涉案房屋所在的集体土地已被全部征收，该房屋亦在拆迁范围内，故本可由横沥镇政府按法律规定及当地征收规范给予上诉人补偿，由于上诉人拒绝横沥镇政府提出的解决方案，故为保护上诉人合法权益，按当地国有土地房屋的市场价值扣除支付给村集体的土地补偿费后共计439343.97元作为补偿款。该计算方式明显高于按南沙区征收政策计算的房屋征收补偿，上诉人获取上述款项后仍可按当地征收政策，通过协商以补偿款冲抵购房款购买安置房屋。该府依法受理上诉人的行政复议申请，并在法定期限内作出被诉行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回上诉，维持原裁定。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是上诉人在宅基地上所建的涉案房屋已获得征收补偿情况下，就该块宅基地使用权能否再次申请征收补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条和《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、第一百五十三条、第一百五十四条相关规定，农村宅基地的权益构成分为三个基本部分，即农民集体所有者权益、宅基地使用权人权益、宅基地上房屋所有者权益。农村宅基地属于集体土地，对农村宅基地及地上房屋的征收安置补偿一般伴随农村集体土地征收。就宅基地的征收补偿而言，宅基地所有者的农村集体经济组织，应当获得剥离了宅基地使用权价值的一般土地价值的补偿费用；作为宅基地使用权人的农民个人，应当获得宅基地使用价值即居住功能的相应补偿或者安置；作为宅基地上房屋所有人的农民个人，应当获得地上房屋价值的相应补偿。本案中，上诉人拥有对涉案房屋所有权及宅基地使用权，因涉案房屋被横沥镇政府强制拆除曾另案提出行政诉讼，由于涉案房屋列入征收范围，为实质解决争议，法院在该案涉及有关行政赔偿审理中，一并解决行政补偿和行政赔偿的问题。本院作出生效的（2017）粤71行终1号《行政判决书》确认上述强拆行为违法，同时参照国有土地房屋的市场价值并扣除支付给村集体的土地补偿费后，确认上诉人获得补偿款、搬迁补偿费、临迁安置补助费等相关款项补偿共计470730.92元，该赔偿标准不低于上诉人依照征收补偿方案可以获得的征收补偿标准，且上诉人获取补偿款后有权选择通过签订协议，按征收政策以补偿款抵扣购房款的方式购买安置房屋。在生效行政判决中已一并解决有关涉案房屋征地补偿事宜，即上诉人对于涉案宅基地使用权益已在房屋征收补偿予以实现，已最大化保障上诉人的财产权益和居住权益。现上诉人以不动产登记信息显示其仍是涉案房屋所对应宅基地使用权人为由，要求给予征地补偿。根据本案查明事实，涉案宅基地已被征收为国有，上诉人已不具有对涉案宅基地的使用权，应依法办理注销登记，由于不动产登记信息未及时予以更新，造成信息登记内容与实际权利情况不符，对于涉案宅基地的使用权认定应以实际查明情况为准。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据该条规定，在人民法院作出生效判决、裁定后，不准对同一事件再次进行诉讼。由于上诉人所诉的请求给予征地补偿事项，已被生效判决所羁束，本院不能再就该行为进行审理。原审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，本院予以维持。上诉人的理由不能成立，本院不予采信。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨立志审判员  杨 芳审判员  石晓利二〇一九年七月二十日法官助理张天晟书记员陈土飞