陕西省咸阳市渭城区人民法院   民事判决书     （2019）陕0404民初 1904号     原告：王某某，男，汉族，1962年XX月XX日生   原告：刘某，女，汉族，1964年XX月XX日生，   上列两原告委托诉讼代理人：王某（系两原告女儿），女，汉族，1993年XX月XX日生，住址同上，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。   原告：王某，女，汉族，1993年XX月XX日生，住址同上，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。   原告：王某花，女，汉族，1996年XX月XX日生，住址   同上，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。   委托诉讼代理人：王某（系王某花姐姐。），女，汉族，1993年XX月XX日生，住址同上，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。   被告：西咸新区XX城XX街XX道XX村XX村XX小组。   负责人：阮某，该组组长。   委托代理人：杨某（冶家台村村委会主任），男，汉族，1965年XX月XX日生，住西咸新区XX城XX街道办XX村XX组。身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告王某某、刘某、王某、XX街XX道XX村XX村XX小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   四原告向本院提出诉讼请求：判令被告依照《陕西省计划生育条例》之规定支付四原告双女户应当增加半个人份额的集体经济组织收益人民币11455元；诉讼费由被告承担。事实与理由：四原告均系被告的合法集体经济组织成员。原告王某某和刘某婚后于1993年XX月XX日生一女儿王某，又于1996年XX月XX日生女儿王某花，确认四原告为双女户。被告均因集体土地对外出租后所得的出租款与征地款向每位村民分配，2013年10月租地款每人分1270元，2014年10月租地款每人分1270元，2015年10月租地款每人分1270元，2016年10月租地款每人分1270元，2017年10月租地款每人分1200元，2018年10月租地款分配每人分1130元。2008年年底和2009年年初，中石油征地款分两次每人分10800元，2013年南方石油征地每人分3700元。2017年中石油征地款每人分1000元。但在实际分配过程当中，被告拒不执行计划生育条例的规定，根据陕西省人口与计划生育条例第四十八条第五款规定“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额”。无奈，四原告现诉至法院，望支持四原告的诉讼请求。   被告答辩意见：原告一家非双女户。理由如下：   1．双女户的认定，根据《陕西省计划生有条例》第十二条规定：“凡符合本条例规定可以生育第二子女的，生育间隔时间不少于四年。符合規定要求生育第二子女的，由夫妻双方申请，所在单位或者村（居）民委员会核实，女方所在乡（镇）人民政府，街道办事处审査，经县级以上计划生育行政部门批准，发给生育证”。二女生育间隔时间不够。再根据《陕西省人口与计划条例》第51条“凭《独生子女父母光栄证》或者双女户夫妻的节育证明，村民委员会应当给予以下优待：（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财务时，独生子女户増加一个人的份额，双女户増加半个人的份额”也就是说，只要是双女户都能参加多分配，但只能是集体经济组织的收益和财物。   2．被告村在分配征地款时，全村公示，人人皆知，原告也知情，并且也如数领取了应得的征地补偿款，但是，从那时   起至今，原告没有以任何语言或者书面形式找过村集体经济组织的行为，索要双女户的那份征地款、根据《民法通则》第136条第三项：“延时或拒付租金，诉讼时效为一年”。   《民法总则》第188条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年”之规定，早已超过了诉讼时效。   3、租地款是部分村民的承包地出租而得到的租地款。根据   中华人民共和国土地管理法》第十四条規定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营期为30年，发包方和承包方订立承包合同，约定双方的权利义务、承包经营土地的农民有保护的按照合同的定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护”、也就是说，村集体经济组织无权收回还在承包期内的土地，更无权支配承包地的租赁收益。所以村集体征得办事处同意，各承包户的赞同，同意出租，租地款的每一分钱，都归承包土地的个人，并不是村集体经济组织的收益。本案原告也有承包地在内、也领到了应有的收益、假若没有、就无权收益租地款，（有好多村民都不在租地范围内）。《关于农村集体资产收益和对财务分配中落实对计生家庭奖励优惠改策的指导意见》第二条“农村集体资产范围的界定”中明确指出：“对农村被征收的集体土地、城中村的改造中集体所有的房屋，以农村集体资产量化的服务公司均属于集体资产和财物范畴”，据此，村民承包地的租金、不属于集体经济组织的收益。所以原告无权以双女户的理由去索取其他村民的正当租地款收益。故请求驳回原告的诉讼请求。   原告为支持其诉请，当庭宣读和提交以下证据：   1、原告一家的户口本、四原告身份证；欲证明四原告系被告村组的村民；   2、咸阳市渭城区节育手术诊断证明书；欲证明原告刘某当时因为身体原因未施行扎管节育手术，但是采取了其他避孕措施。   3、四原告所在的村委会出具的双女户证明；欲证明原告王某某、刘某夫妇婚后生育了两个女儿，长女王某和次女王某花，属于村中双女户。   4、2016年合疗收费单。欲证明被告事实上已认可原告一家为双女户，在交纳农村合作医疗费时同意原告一家享受双女户政策。   被告质证认为：对证据1户口本、身份证真实性认可；对证据2节育手术诊断证明不认可，认为原告王某某、刘某并没有实施节育手术。对证据3，认为村上无权出具双女户证明，且该证明上没有村主任签字，不认可其证明效力；对证据4的真实性认可，但认为合疗交费单不能证明原告是双女户家庭，XX村委会XX乡党情面，应原告家人的要求，村上才给出具的。   被告未向法庭提交证据。   依据上述证据及庭审笔录，本院确认以下案件事实：   原告王某某和刘某系被告西咸新区XX城XX街XX道XX村XX村XX小组村民，XX村XX组XX号，婚后于1993年XX月XX日生育长女王某，于1996年XX月XX日生次女王某花，一家四口的户口均在被告村组。从2016年到2018年，原告家庭在陕西省社会保险缴费中，农村合疗所缴费享受双女户家庭的优惠待遇。2019年 2月13日，时任被告村委会的会计向原告出具了证明，证明原告一家属村中双女户，该证明中没有出具证明人的签字，但加盖被告村委会的公章。   另查，1996年11月12日，咸阳市渭城区节育手术诊断证明书证明：刘某剖腹产术后，盆腔内有粘连。建议：不宜扎管，采取其他避孕措施。   又查， 2013年10月被告组租地款每人分1270元，2014年10月租地款每人分1270元，2015年10月租地款每人分1270元，2016年10月租地款每人分1270元，2017年10月租地款每人分1200元，2018年10月租地款分配每人分1130元。   2008年年底和2009年年初，中石油征地款分两次每人分10800元，2013年南方石油征地每人分3700元。2017年中石油征地款被告组每人分1000元。在这些款项的分配中，被告均未让四原告家庭享受双女户增加分配半人份额的待遇。现四原告以侵犯其集体经济组织成员权益为由向本院提出诉讼，诉如所请。   本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，XX街XX道XX组协调处理，力争将问题就地及时解决，但本案中的被告处理无果，故本院只能作出司法裁决。依据《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：。。。。。。（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；……”的规定，双女户夫妻凭节育证明，可享受农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时增加半个人份的份额的优待。原告王某某、刘某夫妇于1996年XX月XX日生育次女王某花后，没有按国家计划生育要求进行节育并取得节育证明。虽然原告刘某向本院提交了自己因身体健康原因不能实施扎管手术的证据，但在生育二胎后进行节育是对刘某和王某某夫妻的共同要求，并非专指对刘某，故该证据不能视为节育证明，所以原告家庭不符合《陕西省人口与计划生育条例》规定的“双女户增加半个人份额”的条件。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：   驳回原告王某某、刘某、王某、王某花的诉讼请求。   案件受理费88元，减半收取44元，由四原告共同承担。   如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。     审判员王亚秦   二0一九年七月十一日   书记员赵蓉