兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初82号原告郭永昌，男，1958年2月9日出生，汉族，住甘肃省皋兰县。委托代理人赵梅福，女，1958年4月11日出生，汉族，住址同上，系原告配偶。被告兰州新区国土资源局，住所地甘肃省兰州市永登县中川镇兰州新区管委会1号楼。法定代表人李磊，该局局长。出庭负责人车继斌，该局副局长。委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。原告郭永昌诉被告兰州新区国土资源局（以下简称新区国土局）政务信息公开一案，原告于2018年12月4日起诉，本院于次日作出（2018）甘7101行初356号行政裁定不予立案，原告不服提出上诉，兰州铁路运输中级法院于2019年1月24日作出（2019）甘71行终33号行政裁定，撤销（2018）甘7101行初356号行政裁定，指令本院立案。本院于2019年2月19日依法受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告郭永昌及其委托代理人赵梅福、被告新区国土局出庭负责人车继斌、委托代理人刘玉红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告兰州新区国土资源局于2018年10月24日作出﹝2018﹞告字第8号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书（以下简称告知书）答复：经研究，申请人的申请内容不明确，涉及两种事由及请求。根据《政府信息公开条例》第二十一项第四款规定，现告知你们明确申请内容后，再向我局申请。原告郭永昌诉称，2017年7月7日，原告向被告申请公开：1.国务院或者省级人民政府依法批准用地的批复文件；2.地方人民政府转发国务院批准用地的文件（用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，转发文件中应明确表述变化后的情况）；3.征地公告书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；4.用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；5.用地报批前征地调查结果、听证笔录；6.征地报批后实施中安置补偿方案的论证和求证公众意见的资料和结果、征地公告、征地安置补偿方案等有关材料；7.用地批准后征地补偿材料、勘测定界图；8.申请人被征收房屋及其附属物价值评估报表；9.你单位签订的全部房屋征收补偿安置协议；10.兰州新区西岔镇山字墩村征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放情况；11.对于你单位认定房屋二（郭大军）、房屋三（邵国强）、房屋四（郭永昌）涉及的违法占地与强制执行的法律依据。被告于2017年7月31日作出〔2017〕答字4号兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书。告知原告应以“一事一申请”的方式申请政府信息。原告不服提起诉讼，2017年9月25日，兰州铁路运输中级法院作出（2017）甘71行初220号行政判决撤销被告作出的答复书，责令被告对原告所提信息公开申请作出答复。2017年10月31日，被告作出〔2017〕答字第6号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书，以非个人生产、生活、科研的需要为由拒绝答复。原告不服再次起诉，兰州铁路运输中级法院判决“限被告兰州新区国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内就郭永昌、赵梅福以其5处房屋被强制拆除为由申请政府信息公开作出处理。”被告于2018年10月31日作出﹝2018﹞告字第8号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书，以原告申请内容不明确为由不予公开。被告所做的告知行为严重侵害原告及其家人的合法权益，请求人民法院撤销被告于2018年10月31日作出﹝2018﹞告字第8号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书，并责令被告按照原告政府信息公开申请书的要求，依法履行职责，公开11项政府信息。原告郭永昌在举证期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据材料：第一组证据：证据1.郭永昌身份证复印件一份；证据2.〔2017〕答字4号兰州新区国土资源局信息公开申请答复书一份；证据3.（2017）甘71行初22O号行政判决书一份；证据4.〔2017〕答字第6号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书一份；证据5.兰州铁路运输中级法院（2018）甘71行初12号行政判决书一份；证据6.〔2018〕告字第8号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书一份；证据7.2017年5月26日送达的兰州新区土地征收管理中心房屋一至四获取补偿诉求的答复意见及兰州新区国土局的关于对山字墩村郭永昌等人不服意见申辩理由的答复共五份。证明了原告多次向被告提出政府信息公开的事实，被告明知原告申请属于应当主动公开的信息，却错误使用法律依据，属于知法犯法。第二组证据：证据8.（2018）甘71行终33号行政裁定书及快递邮寄单；证据9.（2018）甘行终374号行政判决书及快递邮寄单。证明这两份裁判文书让被诉行政机关履行法定职责。以上证据证明被告明知而多次错误使用不相关的法律条款，违法不予公开，属于严重渎职失职犯罪行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的规定，法院应将法定负责人的违法行为移送公安检察机关，证明原告当庭增加诉讼请求有法可依。被告新区国土局辩称，一、原告的11项申请信息中包含了两个部分，属于申请内容不明确。原告提出的11项申请信息中，前10项是关于征收土地等相关信息，第11项是关于原告以外第三方房屋的违法占地等信息。由于原告申请信息的事由从大方向讲分为两部分，且有的信息由别的机关保存，有的信息又不是与原告生产、生活、科研等特殊需要相关的信息。因此，被告要求原告对申请信息明确和调整，符合国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条的规定，被告要求原告对其申请信息予以明确，符合法律规定。二、原告提起的本案之诉不属于人民法院的受案范围。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，原告提交的政府信息公开申请内容不明确，被告告知其明确申请内容的行为属于程序性附属行为，该行为未对原告的权利义务产生实际影响。故请求人民法院查明事实，依法驳回原告的起诉。被告新区国土局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料：证据1.政府信息公开申请书；证据2.（2017）甘71行初220号行政判决书；证据3.（2018）甘71行初12号行政判决书；证据4.（2018）甘行终374号行政判决书；证据5.〔2018〕告字第8号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书；证据6.邮寄快递单及回执。证明目的：原告提交的政府信息公开申请内容不明确，被告告知其明确申请内容的行为属于程序性附属行为，该行为未对原告的权利义务产生实际影响。经庭审举证、质证，本院对原告、被告提交的证据分析评判如下：被告新区国土局对原告提交的证据质证如下：对证据1、3、5、6无异议；证据2、4已被撤销与本案无关；证据7、8、9的真实性无异议，对证明目的有异议。原告陈述其申请公开的信息全部为政府应主动公开的信息，在政府网站可以公开查询；本案中原告郭永昌只提出过一次政府信息公开申请而非多次；在原告提交的证据中可以反映其在政府信息公开申请中的部分信息为行政处罚，具有行政处罚处理的法律文书，该信息不受政府信息公开条例的调整。原告对被告所举证据真实性无异议，证明目的有异议。本院对上述证据认定如下：被告提交的证据不能证明原告的申请内容不明确，亦不能证明被告的告知行为未对原告的权利义务产生实际影响，本院不予采信。原告提交的证据2、证据4已被撤销不能证明被诉行政行为违法；证据7与本案无关，不予采信；其他证据与被告提交的证据能够相互印证，形成较完整的证据链，证明原告提出信息公开申请后，被告作出的告知书不符合法律规定的事实，本院予以采信。经审理查明，2017年7月7日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开：1.国务院或者省级人民政府依法批准用地的批复文件；2.地方人民政府转发国务院批准用地的文件（用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，转发文件中应明确表述变化后的情况）；3.征地公告书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；4.用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；5.用地报批前征地调查结果、听证笔录；6.征地报批后实施中安置补偿方案的论证和求证公众意见的资料和结果、征地公告、征地安置补偿方案等有关材料；7.用地批准后征地补偿材料、勘测定界图；8.申请人被征收房屋及其附属物价值评估报表；9.你单位签订的全部房屋征收补偿安置协议；10.兰州新区西岔镇山字墩村征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放情况；11.对于你单位认定房屋二（郭大军）、房屋三（邵国强）、房屋四（郭永昌）涉及的违法占地与强制执行的法律依据等政府信息。被告收到申请后于2017年7月31日作出〔2017〕答字4号兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书，告知原告应以“一事一申请”的方式申请政府信息。原告不服提起诉讼，2017年9月25日兰州铁路运输中级法院作出（2018）甘71行初220号行政判决，判决撤销被告作出的答复书并责令被告限期作出答复，后被告于2017年10月3日作出〔2017〕答字第6号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书，认为原告申请的内容不属于公开范围。原告不服再次提起诉讼，2018年4月16日，兰州铁路运输中级法院作出（2018）甘71行初12号行政判决，认为被告对原告其中5项申请内容未作处理属于遗漏申请，责令被告对原告的5项申请重新作出答复，双方对一审判决不服上诉至甘肃省高级人民法院。甘肃省高级人民法院于2018年8月27日作出（2018）甘行终374号行政判决，驳回上诉，维持原判。后被告于2018年10月24日作出〔2018〕告字第8号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书，认为原告申请内容不明确。原告于2018年12月5日诉至本院，本院作出（2018）甘7101行初356号不予受理裁定书，裁定不予受理原告的起诉，原告不服上诉至兰州铁路运输中级法院，兰州铁路运输中级法院于2019年1月24日作出（2019）甘71行终33号行政裁定，裁定本院受理本案。本院认为，本案的争议焦点是被告新区国土局认定原告申请内容不明确事实是否清楚、证据是否充分。本案原告于2017年7月7日提出信息公开申请，申请事项为11项，后因不服被告答复已进行多次诉讼。在第二次行政诉讼中，兰州铁路运输中级法院作出（2018）甘71行初12号行政判决，认为被告对原告两个女儿的相关申请作出的答复并无不当，但对原告其中5项申请内容未作处理属于遗漏申请，责令被告对原告的5项申请重新作出答复。该判决已经甘肃省高级人民法院（2018）甘行终374号行政判决维持，发生法律效力。（2018）甘71行初12号行政判决已经认可了被告对原告申请中7项涉及其两个女儿的答复，即原告的申请事项已变为涉及其自身的5项，上述判决未撤销被告答复的原因也在于此。本案被告作出被诉的答复行为时仍认定原告的申请内容为11项，据此进一步认定原告的申请内容不明确属于认定事实不清，证据不足。被告的被诉具体行政行为不符合《中华人民共和国政府信息公法规标题中华人民共和国政府信息公开条例制定机关国务院效力等级行政法规公布日期2007.04.05时效性现行有效开条例》第二十一条的规定，应予撤销。关于原告妻子赵梅福是否为必须共同进行诉讼的当事人的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第二十七条规定：“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当依法通知其参加；当事人也可以向人民法院申请参加。人民法院应当对当事人提出的申请进行审查，申请理由不成立的，裁定驳回；申请理由成立的，书面通知其参加诉讼。前款所称的必须共同进行诉讼，是指按照行政诉讼法第二十七条的规定，当事人一方或者双方为两人以上，因同一行政行为发生行政争议，人民法院必须合并审理的诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”本案中，原告与赵梅福系夫妻关系，二人诉争的利益为房屋相关知情权，在本质上是一致的。赵梅福未参加诉讼不影响其知情权的实现，故本院认为赵梅福不是必须共同进行诉讼的当事人，在其未提起诉讼时，未通知其参加本案诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告兰州新区国土资源局作出的﹝2018﹞告字第8号兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知；二、责令被告兰州新区国土资源局在本判决生效之日起十五日内对原告的信息公开申请作出处理。案件受理费50元，由被告兰州新区国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 李志霞审 判 员 余树仕审 判 员 张翼鹏二〇一九年七月五日法官助理 张解铃书 记 员 刘瑾如书 记 员 刘瑾如书 记 员 刘瑾如书 记 员 刘瑾如附本案适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；