湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘04行初66号 原告：刘明，男，1963年4月14日出生，汉族，住湖南省衡阳市雁峰区。 被告：衡阳市雁峰区人民政府。住所地：衡阳市雁峰区蒸湘南路133号。 法定代表人：何子君，该区区长。 委托诉讼代理人：刘亮，该区国有土地上房屋征收中心主任。 委托诉讼代理人：罗康，湖南溥天律师事务所律师。 原告刘明诉被告衡阳市雁峰区人民政府（以下简称雁峰区政府）确认房屋征收决定及房屋征收补偿方案违法并撤销一案，于2019年5月16日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月13日公开开庭审理了本案。原告刘明，被告雁峰区政府委托诉讼代理人刘亮、罗康到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 刘明诉讼请求：确认雁峰区政府雁政通［2018］18号房屋征收决定及房屋征收补偿方案违法并予以撤销。事实与理由：原告房屋位于衡阳市雁峰区黄茶岭正街35号，现房产证面积86.81平方米，实际面积为180平方米。现雁峰区政府以雁政通［2018］18号房屋征收决定征收原告房屋，原告想在原地就近100米之内得到现房安置，且认为具体补偿方案应由原告与开发商公平协商确定。涉案房屋征收决定并非完全基于公益目的，建设公益设施，所征收房屋及土地大部分用于商业开发，产生商业利润，该征收决定及房屋征收补偿方案不合理合法。补偿方案未能考虑被征收人的具体情况和差异性，缺乏及时、足额予以赔偿的保障，且相关部门及开发商存在不合理利益空间。 原告刘明为支持其诉讼请求，提交了以下证据： 一、翡翠滨江、云沙诗意置业计划书，证明同地段周边房价高于雁峰区政府给予的房屋补偿价格； 二、土地挂牌出让公告，证明土地也是有价格的，需要进行赔偿，而雁峰区政府没有就土地进行赔偿； 三、雁政通［2018］17号《＜房屋征收补偿方案＞征求公众意见情况及根据公众意见修改情况的公告》，证明该公告不合理，补偿金额太低； 四、雁政通［2018］18号《房屋征收决定》，证明雁峰区政府征收违法； 五、涉案《房屋征收补偿方案》，证明该补偿方案不合理，补偿金额太低； 六、原告的房屋产权证，证明原告具有本案主体资格。 雁峰区政府答辩称，雁峰区政府作出的房屋征收决定符合法定程序，事实清楚，程序合法，表现在：一、对涉案房屋作出的征收决定符合公共利益需要。二、涉案房屋征收行为符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。三、作出涉案房屋征收决定符合法定程序。1、依法对拟征收房屋进行了调查摸底，并对调查摸底情况进行了公示；2、依法选择了房地产评估机构对被征收人房产进行评估；3、依法召开了国有土地上房屋征收补偿方案论证会；4、依法公示了房屋征收补偿方案征求意见公告，以及征求公众意见情况及根据公众意见修改情况的公告；5、依法进行了社会稳定风险评估；6、依法公示了房屋征收决定公告。四、依法设立了征收补偿费用专户，专款专用。五、作出的房屋征收补偿方案符合法律规定。原告诉请缺乏事实和法律依据，应依法予以驳回。 雁峰区政府为支持其抗辩主张，提交了以下证据： 第一组：1、《湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅关于调整部分保障性安居工程建设项目的通知》（湘建保函［2016］337号）；2、《关于雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造项目可行性研究报告的批复》（衡发改审［2017］36号）；3、《关于明确2018年棚户区改造项目用地规划意见的函》（衡国土资函［2018］107号）；4、《关于2018年棚户区改造项目的规划意见》（衡规函［2018］90号）；5、《衡阳市雁峰区国有土地上房屋征收项目会签意见书》，证明黄茶岭正街片棚户区项目一期系省、市两级政府组织实施的保障性安居工程建设项目，系促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等事实。 第二组：1、《雁峰区第四届人民代表大会第二次会议关于雁峰区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划的决议（草案）》及附件；2、《雁峰区第四届人民代表大会第三次会议关于雁峰区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划的决议（草案）》及附件，证明黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收作为区国民经济和社会发展计划的内容由区人民代表大会批准执行等事实。 第三组：1、《国有土地上房屋征收范围入户调查摸底公告》及部分现场公示照片；2、《房屋征收调查摸底结果公告》及部分现场公示照片，证明对黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收项目，被告于2018年3月28日向原告（被征收人）公示《国有土地上房屋征收范围入户调查摸底公告》，在摸底工作完成后，于2018年5月3日向原告（被征收人）公示《房屋征收调查摸底结果公告》等事实。 第四组：1、《自行协商选择房地产评估公司公告》及部分现场公示照片；2、《公开抽签方式选择房地产评估公司公告》及部分现场公示照片和公证书；3、《中签评估机构名称公告》及部分现场公示照片，证明雁峰区政府依法选择房地产价格评估机构对原告（被征收人）房屋进行评估，并向原告（被征收人）进行公示和公证等事实。 第五组：1、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案论证会议程》；2、《会议签到表》；3、《会议记录》，证明2018年10月17日雁峰区政府组织有关职能部门对涉案征收补偿方案进行论证等事实。 第六组：1、《衡阳市雁峰区人民政府房屋征收补偿方案征求意见公告》及部分现场公示照片；2、《＜衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案＞征求公众意见情况及根据公众意见修改情况的公告》及部分现场公示照片，证明2018年11月1日雁峰区政府向原告（被征收人）公布衡阳市雁峰区人民政府房屋征收补偿方案征求意见公告，在收集相关意见后，于2018年12月20日，向原告（被征收人）公布征求公众意见情况及根据公众意见修改情况的公告等事实。 第七组：1、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估会议程》；2、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估会签到表》；3、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估会议记录》；4、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估报告》，证明雁峰区政府作出房屋征收决定前，组织有关部门对项目实施进行社会风险评估，并于2018年12月25日出具《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估报告》等事实。 第八组：《衡阳市雁峰区人民政府房屋征收决定公告》及现场公示照片，证明雁峰区政府依法对黄茶岭正街片棚户区项目一期规划范围内国有土地房屋进行征收决定向原告公告等事实。 第九组：《开户许可证》、债项审批批复，证明雁峰区政府设立征收补偿费专户存储、专款专用等事实。 第十组：关于雁峰区政府向涉案被征收人进行所有现场公告的图片资料汇总，证明雁峰区政府依法依程序向原告及涉案所有被征收人进行公示房屋征收相关情况等事实。 经庭审质证，刘明对雁峰区政府提交的证据质证意见如下：第一组：证据1、合法性有异议，不能达到其证明目的；证据2、3不能达到证明目的；证据4、有内容与实际不一致、真实性有异议，不能达到证明目的。第二组，公告没有告知，原告不知晓。第三组，照片都是虚假的，摸底调查很多没有去过。第二组、第三组不合法。第四组，缺乏真实性。第五组，是单方面论证，原告没有参加。论证的房价跟周边的房价有区别。第六组证据是虚假照片，不真实。第七组证据，原告没有参加评估会，签到表都是虚假的，不予认可。第八组证据，公示的照片不真实。第九组证据，许可证原告之前都没有看到过。第十组证据，原告不知道光碟的内容，所有的照片都是贴在废墟上，不真实，不合法。 雁峰区政府对刘明提交的证据质证意见如下：证据一、真实性难以确定，与本案没有关联，对于房屋的征收价格不得低于被征收房屋类似的价格，并不等同于周边房产的价格。被征收房屋的价格，应该根据有评估资质的评估公司评估的价格，与本次征收的行为没有直接的因果关系。证据二、挂牌公告与本案没有直接关联，挂牌的土地与涉案的土地不在同一区域，不同区域土地的价格均不相同的，房屋补偿价格包函了土地价格，不能达到其证明目的。证据三、四、五的“三性”没有异议，对其证明目的有异议。补偿方案真实、合法。证据六、原告提供的产权证没有房屋的产权证号，对其证明目的没有异议。 本院经审查对上述证据认证如下： 原告刘明提交的证据一、二不符合证据的形式要件，对此不予作为证据采信；雁峰区政府对刘明提交的证据三、四、五的真实性无异议，且与雁峰区政府提供的该证据内容一致；刘明提交的证据六系部分产权证明，雁峰区政府对其证明目的无异议，可以作为认定案件事实的依据。雁峰区政府提供的证据来源合法，各证据间相互联系，相互衔接，且与本案有关联，均可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，1995年6月30日，刘明取得衡阳市郊区岳屏乡红旗村二组岳屏04-2035号房屋所有权证，载明：房屋总层数为2层，间数4间，建筑面积86.81平方米，混合结构。2016年10月19日，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅联合下发湘建保函（2016）337号《关于调整部分保障性安居工程建设项目的通知》，黄茶岭正街片棚户区一期工程在此之列。2017年4月21日，衡阳市发展与改革委员会作出《关于雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造项目可行性研究报告的批复》（衡发改审［2017］36号），内容为：一、为落实湖南省棚改计划（湘建保函［2016］337号），改善棚户区居民居住条件，提升城市形象，经研究，同意实施黄茶岭正街片棚户区改造项目。项目实施单位为衡阳市雁峰区城市建设投资有限公司；二、项目实施地点：衡阳市雁峰区黄茶岭街道，南起营盘山，北至市五中，东至湘江南路，西至蒸阳南路。项目总用地面积以国土部门实测为准，具体征收范围和征收面积以征收主管部门最终核定为准。2017年4月28日，衡阳市雁峰区第四届人民代表大会第二次会议作出《关于雁峰区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划的决议》，根据该决议，雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造项目被纳入雁峰区2017年国民经济和社会发展计划。2018年3月9日，衡阳市雁峰区国有土地上房屋征收中心向衡阳市发展和改革委员会、衡阳市城乡规划局、衡阳市国土资源局呈报黄茶岭正街片棚户区项目一期房屋征收项目会签意见书；同月12日，衡阳市发展和改革委员会在意见书上签署：该项目已经我委审批立项，符合当地国民经济和社会发展规划；同月15日，衡阳市国土资源局在意见书上签署：符合土地利用总体规划；同月22日，衡阳市城乡规划局在意见书上签署：严格按规委会审定的规划方案实施。2018年3月28日，衡阳市雁峰区国有土地上房屋征收中心发布《国有土地上房屋征收范围入户调查摸底公告》并予以张榜公布。2018年5月3日，衡阳市雁峰区国有土地上房屋征收中心发布《房屋征收调查摸底结果公告》，将被征收人、被征收房屋调查摸底结果予以张榜公布。2018年4月17日，衡阳市国有土地上房屋征收管理办公室发布《自行协商选择房地产评估公司公告》，将备选的3家房地产评估机构名单予以张榜公布。2018年4月27日，衡阳市国有土地上房屋征收管理办公室发布《公开抽签方式选择房地产评估公司公告》，该公告载明：由于被征收人未在规定期限内自行协商选定房地产评估公司，现定于2018年5月2日在雁峰区黄茶路176号五楼会议室通过抽签方式确定评估机构，并邀请公证机构全程公证，请被征收人准时参加。2018年5月4日，衡阳市国有土地上房屋征收管理办公室发布《公告》，将中签的房地产价格评估机构名单予以张榜公布。 2018年10月17日，雁峰区政府就该项目征收补偿方案召开了专题论证会，会议一致通过了对《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收方案（征求意见稿）》的论证。2018年11月1日，雁峰区政府作出《衡阳市雁峰区人民政府房屋征收补偿方案征求意见公告》（雁政通［2018］14号）及附件《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并将征求意见公告及征收补偿方案（征求意见稿）在被征收房屋范围地段内张榜公布，公开征求意见。2018年12月20日，雁峰区政府作出《关于对〈衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉征求公众意见情况及根据公众意见修改情况的公告》（雁政通［2018］17号）并将该公告内容在被征收房屋范围地段内张榜公布。2018年12月21日，雁峰区政府召开黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估会议。2018年12月25日，雁峰区政府办公室出具《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估报告》，对该项目社会稳定风险因素进行了分析，制定了突发事件处置预案，并得出结论该项目风险较低，可以实施。2018年12月29日，雁峰区政府发布《衡阳市雁峰区人民政府房屋征收决定公告》（雁政通［2018］18号），并将《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件一并公布，该公告内容包含征收目的、征收范围、征收部门、征收补偿方案，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向衡阳市人民政府申请行政复议，或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。涉案征收决定公告在被征收区域予以了张榜公布。 另查明，涉案棚户区改造项目的专户开户银行：中国建设银行股份有限公司衡阳平湖分行，补偿资金3.6亿已足额到位。 再查明，衡阳市人民政府2014年10月19日下发衡政发（2014）24号《关于印发的通知》第十九条第四款规定，由中心城区人民政府负责房屋征收与补偿的项目，房屋征收决定涉及被征收房屋户数在500户以上的，应当经中心城区人民政府常务会议讨论决定。 还查明，涉案黄茶岭正街片棚户区一期项目共有被拆迁人224户，目前已与雁峰区政府签订拆迁安置补偿协议的125户。 上述事实，有双方当事人提供的证据及陈述为证，足以认定。 本院认为，《国有土地上房屋征收及补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。从该规定可知，人民政府作出房屋征收决定后予以公示告知的行为，对被征收人的权利义务不产生实际影响，对原告权利义务产生实际影响的是涉案房屋征收决定及房屋补偿方案。涉案雁政通（2018）18号系雁峰区政府发布的《房屋征收决定公告》，虽然原告刘明起诉请求确认雁政通（2018）18号房屋征收决定及附件违法，但可认定其起诉的请求确认违法的实质是涉案房屋征收决定及房屋补偿方案，而非公告的行为。 确定市、县人民政府实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作是否合法的依据系《国有土地上房屋征收及补偿条例》（下称《条例》）。《条例》第八条（四）项规定，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案衡阳市雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造项目，系经湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅确定的保障性安居工程，经国土、规划和发改部门确认符合国民经济和社会发展规划、土地利用和城市规划，并经衡阳市雁峰区第四届人民代表大会第二次会议纳入2017年度雁峰区国民经济和社会发展计划，符合征收房屋的相关要求。雁峰区政府在涉案房屋征收决定及房屋征收补偿方案作出前，雁峰区政府组织有关部门就房屋征收进行了入户调查摸底并予以了公告，对涉案项目进行了社会稳定风险评估，并就征收补偿方案进行论证，向被征收人公开征求意见，征求公众意见未少于30日，并对《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案》予以了公布，且征收费用已经足额到位、专户存储、专款专用。原告诉称涉案项目实质是开发商征地拆迁，不符合公共利益，缺乏事实依据。综上所述，雁峰区政府的涉案房屋征收行政行为，程序合法，作出的涉案《房屋征收决定公告》及附件《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案》适用法律、法规正确。原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘明承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长 易积庆 审 判 员 何利国 审 判 员 丁枥澎 二〇一九年七月三十一日 法官助理 陈 智 书 记 员 王 露