湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)湘07行初83号 原告夏雨，男，1967年9月3日出生，汉族，住湖南省常德市鼎城区。 委托代理人周绍华，广东水贝律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告常德市鼎城区人民政府，住所地湖南省常德市鼎城区武陵镇临沅路。 法定代表人朱金平，区长。 委托代理人周冬明，常德市鼎城区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室工作人员，代理权限为一般授权代理。 委托代理人钟润初，湖南如金律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 第三人常德市国隆置业投资有限公司，住所地湖南省常德市鼎城区玉霞街道临江社区车站路。 法定代表人顾红娟，该公司总经理。 原告夏雨诉被告常德市鼎城区人民政府(以下简称鼎城区政府)、第三人常德市国隆置业投资有限公司(以下简称国隆投资公司)房屋征收补偿协议一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原告夏雨诉称：鼎城区政府因国龙大厦旧城改造项目建设需要，征收夏雨私有住宅房屋一栋，建筑面积468.81平方米。2014年10月23日，鼎城区政府下属常德市鼎城区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室(以下简称鼎城区征补办)与夏雨签订征收补偿协议。该协议约定，鼎城区政府征收夏雨房屋一层商铺经营的面积为107平方米实行产权调换，二至五层的面积实行货币补偿。鼎城区征补办为夏雨出示了《国龙大厦一楼置换房屋位置示意图》，该图载明，夏雨受置换的房屋位于国龙大厦一楼面朝沅水大桥三间门面(三个商铺门头，三间门面宽不小于13.5米，深7.93米，套内面积107平方米)，国隆投资公司确认后签字同意，并加盖了“上海佳城电器有限公司”(该公司是开发商国隆投资公司在上海注册的公司)公章。征收补偿协议签订生效后，夏雨将自己的房产证(证号：常鼎房权证武陵镇字第16567号)交给了鼎城区政府，鼎城区政府履行了货币补偿的义务，也完成了国龙大厦旧城改造项目的拆迁。国隆投资公司将国龙大厦建成后，于2017年8月9日与夏雨网签了《商品房买卖合同》，买卖合同约定，只有两间门面(两个商铺门头)，虽然面积无差异，但门面加深的面积价值与门头面积价值差异巨大；加上交付置换的二间门面前面的人行道被地下车库出口占用，且车库出口的雨阳棚将两间门面的门头遮挡，大幅度地降低了两间门面的经营价值。夏雨自2017年7月起多次向鼎城区政府反映，但未得到解决。夏雨认为，鼎城区政府未全部履行征收补偿协议的行为已构成严重违约，应承担违约造成的损失，故诉至本院，请求：1.判令鼎城区政府赔偿未完全履行《国有土地上房屋征收补偿协议书》(以下简称征收补偿协议)约定之义务，给夏雨造成的损失202万元；2.本案的诉讼费及其他诉讼费用由鼎城区政府承担。 鼎城区政府答辩称：1.鼎城区政府没有征收行为。国龙大厦的开发建设是上海佳城电器有限公司和国隆投资公司的行为(两家公司投资主体相同)，鼎城区政府没有发布征收决定，没有实施征收行为，仅给了优惠政策，做了协调工作。2.涉案协议无效。鼎城区征补办应夏雨和上海佳城电器有限公司的要求，与夏雨签订了征收补偿协议。因鼎城区政府没有对该项目土地上的房屋作出征收决定，故该征收补偿协议没有成立的前提和基础，也没有按照征收的程序和补偿标准执行，是违法、无效的。3.被诉主体不适格。鼎城区征补办是依法成立具有法人资格的事业单位，不是鼎城区政府的内设机构。鼎城区政府不是合同的当事人，按照合同相对性原则，作为被告主体不适格。4.夏雨起诉超过了诉讼时效。2017年8月9日，夏雨与鼎城区征补办签订了《商品房买卖合同》，当时就知道国隆投资公司履行协议情况，如认为鼎城区政府侵犯其合法权利，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，应于2018年2月10日前提起行政诉讼，现于2019年5月19日提起，明显超过诉讼时效。综上所述，请求本院驳回夏雨的诉讼请求。 国隆投资公司未向本院提交书面陈述意见。 本院查明案件事实如下：2014年10月23日，夏雨与鼎城区征补办签订征收补偿协议，协议约定征收夏雨位于鼎城区玉霞办事处临江社区私有住宅，建筑面积468.81平方米，混合结构，共五层，房屋产权证号常鼎房权证武陵镇字第16567号，土地使用权证号常鼎国用(95)字第00532号；鼎城区征补办对被征收房屋二至五层实行货币补偿，不另对夏雨安置房屋；对一层实行产权调换。产权调换房屋位于国龙大厦建设项目地块内，建筑面积为107平方米。 2017年8月9日，夏雨与国隆投资公司签订商品房买卖合同并进行备案登记，但发现交付房屋与征收补偿协议约定的置换房屋不一致，自此多次向鼎城区政府反映，要求解决，但未果，遂于2019年5月23日提起本案诉讼。 另外，2019年7月3日，本院向夏雨的特别授权代理人周绍华释明，本案适格被告为鼎城区征补办，但其拒绝变更。 本院经审查认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，根据夏雨自述，被诉房屋征收补偿协议于2014年10月23日签订，夏雨于2017年8月9日就协议约定的置换房屋签订《商品房买卖合同》。根据上述规定，夏雨最晚应在2018年8月9日前提起行政诉讼，但夏雨至2019年5月23日才首次针对涉案征收补偿协议的履行问题提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，且没有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不计算起诉期限的法定事由。第二，被诉房屋征收补偿协议系夏雨与鼎城区征补办签订，夏雨以鼎城区政府为被告起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，被告不适格，而且经释明拒绝变更。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款(二)、(三)项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告夏雨的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长 胡 志 勇 审 判 员 唐 招 军 人民陪审员 肖 胜 春 二〇一九年七月十九日 法官 助理 曾 丰 琪 书 记 员 朱逸倩男 附：适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的； (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； (三)错列被告且拒绝变更的； (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； (六)重复起诉的； (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的； (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。