广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初140号 原告：李某某，男，1975年5月3日出生，汉族，住广东省江门市新会区古井镇。 委托代理人：许卫，广东真利律师事务所律师。 被告：江门市新会区古井镇人民政府。住所地：广东省江门市新会区古井镇人民街7号。 法定代表人：温国宁，该镇镇长。 委托代理人：赵琳、张佩慈，均系该镇政府工作人员。 第三人：江门市新会区古井镇三崖村崖门经济合作社。住所地：广东省江门市新会区古井镇三崖崖门村。 负责人：钟悦雄。 原告李某某诉被告江门市新会区古井镇人民政府（以下简称“古井镇政府”）、第三人江门市新会区古井镇三崖村崖门经济合作社（以下简称“崖门经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭进行审理。李某某及其委托代理人许卫，古井镇政府的委托代理人赵琳、张佩慈到庭参加诉讼。崖门经合社经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。 2019年2月26日，古井镇政府作出（2019）古府行处字第3号《行政处理决定书》，认为李某某属回迁户口，是否具有崖门经合社的集体经济组织成员资格依法由崖门经合社成员大会通过的民主表决决定，决定责令崖门经合社在该决定生效之日起10日内对李某某是否具有集体经济组织成员资格进行成员大会表决。 李某某诉称，李某某父母均是崖门经合社社员，李某某自1975年5月出生落户，是原始社员。李某某于1992年至1995年12月当兵服军役，于2001年10月将户口迁往工作单位的集体户口，于2009年5月31日起重新迁回江门市新会区古井镇三崖崖门村至今。户口回迁后，崖门经合社虽然给予李某某军人慰问金等福利，但不给予李某某历年的分红及分配土地征收补偿款。李某某为此于2018年8月8日向古井镇政府提出申请，后于2018年10月16日向江海区人民法院提起行政诉讼。2018年12月13日，江海区人民法院作出判决，判令古井镇政府对李某某于2018年8月8日向其提交的涉案申请依法作出行政处理决定。古井镇政府在处理该问题的时候，召集李某某及崖门经合社到场调查，崖门经合社当场确认李某某的集体组织成员资格。故此，根据有关法律规定，为维护李某某的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判令：一、撤销古井镇政府于2019年2月26日作出的（2019）古府行处字第3号《行政处理决定书》；二、古井镇政府确认李某某具备崖门经合社的集体经济组织成员资格；三、本案诉讼费用由古井镇政府承担。 李某某在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、李某某身份证及户口簿；2、李某某《应征公民入伍审查表》、军官证；3、关于李某某得到建军节慰问的《证明》；4、关于李某某分到责任田的《证明》；5、独生子女证；6、关于李某某参加村民选举的《证明》；7、关于崖门村年终分配情况的《证明》；8、《信访事项受理告知书》《关于李某某来访事项回复》；9、（2018）粤0704行初485号《行政判决书》、（2019）古府行处字第3号《行政处理决定书》。以上证据拟共同证明李某某的诉讼请求具有事实和法律依据。 古井镇政府辩称：一、古井镇政府作出的行政处理决定查明事实清楚。李某某在2001年10月将户口迁到当时任职公司的集体户口，即江门市蓬江区。于2009年5月31日回迁到崖门经合社处。李某某的户籍变动情况经李某某和崖门经合社在古井镇政府组织的调查中确认，且与李某某提供的户口簿、崖门村委会证明一致。崖门经合社在举证期间内无提交该社成员大会表决对李某某是否具有集体经济组织成员资格的证据资料，并且在经古井镇政府告知后，在古井镇政府作出行政处理决定前仍无提交。二、古井镇政府作出的行政处理决定适用法律正确。结合李某某的户籍变动情况，其属于回迁户口，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》（新农产改〔2018〕4号）对其他人员的规定，依法应由该农村集体经济组织成员会议表决确定其是否具有集体经济组织成员资格。三、古井镇政府作出的行政处理决定合法有据。对于回迁户口是否具有集体经济组织成员资格的问题，现有的法律法规或其他规范性文件并无赋予基层人民政府直接确认其具有或不具有的权力，而根据相关法律规定，必须依据民主表决的结果，故古井镇政府作出责令崖门经合社限期内进行成员大会表决的决定是合法有据的。因此，请法院采纳古井镇政府意见，依法驳回李某某的诉讼请求。 古井镇政府在法定期限内向本院提供的证据及依据有：1、潘元英一户户口簿；2、关于李某某得到建军节慰问的《证明》；3、《广东省农村集体经济组织管理规定》；4、新农产改〔2018〕4号《关于印发的通知》。以上证据和依据拟共同证明古井镇政府作出涉案行政处理决定合法有据。 崖门经合社在法定期限内没有向本院提供陈述意见和证据。 经审理查明：李某某于1975年5月3日出生，出生后户籍登记在崖门经合社所在地。1992年12月，李某某应征入伍并将户口迁到部队，于1995年12月退伍并将户口迁回崖门经合社。2001年10月，李某某将户口迁到当时就职公司的集体户口，户籍地址为江门市蓬江区。2009年5月，李某某将户口迁回崖门经合社至今。 2018年8月8日，李某某向古井镇政府提交《申请书》，申请古井镇政府确认李某某具备古井镇三崖村集体经济组织成员资格。2018年8月10日，古井镇政府向李某某出具《信访事项受理告知书》，告知李某某，古井镇政府对其2018年8月8日通过走访向古井镇综治办提出的信访事项决定予以受理。2018年9月28日，古井镇政府作出《关于李某某来访事项的回复》，内容为“经调查，根据现时农村土地确权和农村产权制度改革相关文件（新农产[2018]4号文）规定，李某某自2001年10月份户籍迁出江门起丧失其集体经济组织成员资格。2009年5月31日其户籍由江门迁回三崖崖门村至今，其集体经济组织成员身份没有通过三分之二以上户代表签名确认。因此，李某某属回迁户，其是否享有土地确权、产权制度改革及分红权利由崖门集体经济组织成员表决决定。”李某某认为古井镇政府应对其提交的《申请书》作出行政处理决定，遂向本院提起行政诉讼。2018年12月13日，本院作出（2018）粤0704行初485号《行政判决书》，判决古井镇政府应在该判决生效后六十日内对李某某于2018年8月8日向其提交的涉案申请依法作出行政处理决定。2019年1月15日，古井镇政府作出《受理通知书》，决定受理李某某的涉案申请。同日，古井镇政府分别向李某某和崖门经合社作出并送达了《受理通知书》《举证通知书》《当事人权利义务及行政处理规则告知书》《参加调查通知书》等相关文书，告知前述各方当事人对自己提出的请求所依据的事实或者反驳对方请求所依据的事实承担举证责任以及参加调查的时间、地点、逾期不参加调查的不利法律后果等事项。2019年1月31日，古井镇政府就李某某“集体经济组织成员资格待遇争议”一事进行调查询问，并制作了《调查笔录》，李某某及崖门经合社的负责人钟悦雄到场参加调查。钟悦雄在笔录中称崖门经合社在2018年已召开村民代表会议表决同意所有回迁户不具有本村成员资格。2019年2月21日，古井镇政府对崖门经合社进行调查询问，并制作了《调查笔录》。崖门经合社的负责人钟悦雄在笔录中称不能提供关于表决李某某是否具有集体经济组织成员资格的相关证据资料，古井镇政府亦在笔录中告知崖门经合社在三日内向其提交崖门经合社成员大会表决李某某是否具有集体经济组织成员资格的证据资料，如逾期未提交，将依法作出行政处理决定。2019年2月26日，古井镇政府作出（2019）古府行处字第3号《行政处理决定书》，认为李某某属回迁户口，是否具有崖门经合社的集体经济组织成员资格依法由崖门经合社成员大会通过的民主表决决定，决定责令崖门经合社在该决定生效之日起10日内对李某某是否具有集体经济组织成员资格进行成员大会表决。该《行政处理决定书》已于2019年2月27日分别送达李某某和崖门经合社。李某某对该《行政处理决定书》不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”新会区农村集体产权制度改革工作领导小组《关于印发〈新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）〉的通知》（新农产改〔2018〕4号）规定：“……五、保障措施……（四）当事人对成员资格有异议的，可向所在镇人民政府（街道办、管委会）提出申请，镇人民政府或街道办事处应依照相关法律、法规和政策及时进行处理……”上述法律、法规赋予了古井镇政府于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织侵犯而进行申请处理时，具有依法作出处理决定的法定职权，古井镇政府在本案中主体适格，本院予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：古井镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”新会区农村集体产权制度改革工作领导小组《关于印发〈新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）〉的通知》（新农产改〔2018〕4号）第三点第（五）项规定：“三、把握成员身份确认的政策界限……（五）其他情形。上述情形之外的其他人员，是否属于本农村集体经济组织成员，应依据相关的法律法规，由本农村集体经济组织成员会议表决确定。”由上述规定可知，对于实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁出农村集体经济组织所在地之后再迁入的人员，农村集体经济组织有义务就该人员是否具备农村集体经济组织成员资格召开成员会议进行表决。本案中，李某某曾两次将户口迁出崖门经合社所在地后又迁回，属于上述规定的“表决成员”，崖门经合社有义务就李某某是否具有农村集体经济组织成员资格召开成员会议进行表决，古井镇政府就李某某的涉案申请作出行政处理决定也需以崖门经合社召开的成员或户主大会表决结果为依据。而崖门经合社在行政处理阶段经古井镇政府明确告知需就李某某是否具有农村集体经济组织成员资格进行表决的情况下，仍未进行相关表决或向古井镇政府提交其曾进行表决的相应证据材料。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，古井镇政府应责令崖门经合社改正，且责令崖门经合社对李某某的农村集体经济组织成员资格进行表决，应是古井镇政府在作出合法行政处理决定的过程中所采取的措施，而不应是最终处理结果。但本案中，古井镇政府在认为李某某的集体经济组织成员资格应依法由崖门经合社成员大会表决决定的情况下，只作出责令崖门经合社在决定书生效之日起10日内对李某某是否具有集体经济组织成员资格进行成员大会表决的决定，对李某某提出的涉案申请并未进行实质处理，显属不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（六）明显不当的。”的规定，应判决撤销涉案《行政处理决定书》并由古井镇政府重新作出行政行为。此外，关于李某某请求判令古井镇政府确认其具备崖门经合社的集体经济组织成员资格的诉讼请求，是否予以支持系古井镇政府重新作出行政处理时审查确定的内容，不属本案调整范围，本院不作调整。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下： 一、撤销被告江门市新会区古井镇人民政府于2019年2月26日作出的（2019）古府行处字第3号《行政处理决定书》。 二、被告江门市新会区古井镇人民政府应在本判决生效之日起两个月内对原告李某某提出的涉案申请重新作出行政行为。 本案受理费人民币50元（已由原告李某某预交），由被告江门市新会区古井镇人民政府负担。原告李某某预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区古井镇人民政府应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  姚佳纯 人民陪审员  何健明 人民陪审员  谢路辉 二〇一九年七月四日 书 记 员  叶 莺