广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初3号 原告蒙达天，男，1938年10月25日出生，壮族，住广西田东县。 委托代理人黄炳圣，田东县民新缘法律服务所法律工作者。 委托代理人蒙达森，男，1952年10月30日出生，壮族，住广西田东县，系蒙达天的堂弟。 被告田东县人民政府，住所地广西田东县平马镇人民路66号。 法定代表人黄文明,县长。 委托代理人韦荣，田东县司法局干部。 委托代理人黄世教，田东县林业局干部。 第三人莫瑞伟，女，1970年3月16日出生，壮族，住广西田东县，系蒙利红的配偶。 第三人蒙小妹（曾用名蒙瑞色），女，1996年4月18日出生，壮族，住广西田东县，系蒙利红的女儿。 委托代理人陆洁,广西桂臻律师事务所律师。 委托代理人蒙利军，男，1967年7月16日出生，住广西田东县，系蒙利红的胞兄。 原告蒙达天不服被告田东县人民政府林业行政登记一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月28日立案后，依法组成合议庭，分别于2019年5月20日、7月2日公开开庭审理了本案。原告蒙达天及其委托代理人黄炳圣、蒙达森，被告田东县人民政府的委托代理人韦荣、黄世教，第三人的委托代理人陆洁、蒙利军到庭参加诉讼。第三人蒙小妹、莫瑞伟未到庭参加诉讼，被告田东县人民政府的法定代表人因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告田东县人民政府于2010年10月23日向蒙利红颁发东林证字（2010）第0706060085号《林权证》（以下简称“0706060085号《林权证》”），将04510030706GDYMSY060202号宗地的权利人登记为蒙利红，地名为果益，面积为11.22亩，四至范围东至蒙利光林地，南至巴当屯农地，西至蒙利友林地，北至赵骏家林地。 原告蒙达天诉称，原告及其父辈在本屯“那丁”与“果益”(地名)交界处有一亩多的开荒地、一亩多的竹林和五亩左右的退耕还林杂木,上面还有先祖的坟茔。此地长期由原告家经营。但2010年第二次划分自留山时，被告违反颁证程序,未将巴当屯的林改方案交由村民讨论和公示,且在现场勘界没有权利人和利害关系人到场签字确认的情况下,将前述土地划入蒙利红(第三人亲属,于2012年病故)的自留山界范围,并颁发0706060085号《林权证》。本屯村民蒙达权与第三人发生林权证诉讼后，原告于2018年7月10日得知被告向第三人颁发案涉林权证的事实。被告的颁证行为，依据得到事实错误，程序违法，侵犯了原告的合法权益，特请人民法院判决撤销，并由被告承担本案诉讼费用。 原告蒙达天向本院提交了以下证据、依据：1.蒙达天的身份证及残疾人证复印件，证明蒙达天的身份信息和身体状况；2.2018年7月30日田东县江城镇供固村巴当屯村民小组出具的两份《证明》，证明2010年划分“那丁”“果益”自留山时，村干不在现场，未经过村民小组讨论，林改方案未作公示，涉案林地属于原告蒙达天的开荒地等事实；3.林地位置图，证明案涉地块的情况；4.蒙某1、蒙利友、黄基东、农风青、蒙达权等人的证明及身份证复印件，证明被告颁证未经四至权利人现场确认及公告，程序违法。5.巴当屯村民2019年2月10日证明，证明2010年巴当屯集体林权改革会议，对林改方案没有经过群众投票表决，会议选出的监督人蒙国韦、赵小英,计票人陆天班及记录人蒙利明不在会议现场，有关签字只有屯小组组长及村委主任是亲笔手写。6.供固大队巴当生产队的《社员自留山发证书登记表》，证明该生产队自留山发证书登记情况。 被告田东县人民政府辩称，被告是实施林业登记及发证的合法主体。本案中，供固村巴当屯于2010年7月15日召开村民会议,讨论林改工作方案,成立林改工作领导小组,表决通过林改工作方案。2010年7月22日对方案进行公示,公示期为7天,公示期满无异议后得到江城镇政府的批准。2010年8月12日起，开始对巴当屯林地勘界。林改技术人员对蒙利友、蒙利红的林地“那丁”“果益”进行了外业勘界,2010年9月23日至2010年10月23日对确权情况进行发证前公示。在三次公示期间,原告无异议。被告根据蒙利红的林权登记申请，向其颁发0706060085号的《林权证》，该证的颁发有事实和法律依据，程序合法。原告从2010年7月15日起知道被告实施林改工作的内容和工作时限，但于2019年1月7日才向法院提起行政诉讼，已经超过法定的期限。请求人民法院驳回原告的起诉。 被告田东县人民政府向本院提交了以下证据、依据：《中共田东县委员会、田东县人民政府关于印发田东县集体林权制度改革工作实施方案的通知》（东发〔2009〕26号）、江城镇供固村巴当屯村民小组集体林权制度改革会议记录、集体林权制度改革方案表决情况、江城镇集体林权制度改革会议签到表、江城镇供固村巴当屯第一、二、三村民小组集体林权制度改革方案、江城镇供固村巴当屯三个组林改方案公示、关于要求批复供固村巴当屯三个村民小组林改方案的请示、关于供固村巴当屯三个村民小组林改方案的批复、林权现场勘界图、林权现场勘界表、林权现场勘界确权公示回执单、林权登记发证前公示表、公示（林公第989号）及公示回执单、蒙利红的林权登记申请表和其与巴当屯第1小组签订的集体林地家庭承包经营合同书，共同证明供固村巴当屯已按照林改步骤开展工作，蒙利红对案涉林地的经营管理手续完备，其持有的案涉林权证颁证程序合法。 第三人莫瑞伟、蒙小妹述称，莫瑞伟和蒙小妹分别是蒙利红的配偶、女儿，蒙利红已经死亡，其持有的0706060085号《林权证》合法有效，系被告根据法定程序颁发。1982年12月6日田东县人民政府颁发给蒙达修的“№0040929”《田东县社员自留山使用证书》中明确记载“果益”林地边界范围，蒙利红是蒙达修的儿子，从中分得了“果益”部分林地，被告颁发案涉林权证是对该部分林地进行登记。原告提供蒙达学、蒙达权、农凤青、蒙某1等人的证言，欲证明原告对案涉林地享有权属、被告颁证程序违法等，但所提交的证言均为无效证据，相关陈述亦不符合事实。原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院予以驳回。 第三人向本院提交了以下证据、依据：1.《田东县社员自留山使用证书》，证明蒙达修在“果益”的林地面积及四至范围；2.东林证字（2010）第0706060090号《林权证》，证明蒙达修在“果益”的林地分给了其儿子蒙利红和蒙利光。3.蒙某3等17名证人的证言及身份信息证明，证明案涉林权证是通过制定方案、勘界、公示等程序颁发，案涉林地一直由第三人户种植。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性皆有异议，不予认可，其认为被告在林改过程中，未将有关方案、勘界图表等进行公示，证据中原告的签字都不是真实的，被告提交的证据不排除在林改之后才形成，这些证据不能证明被告行为的合法性；对第三人提交的证据1-2无异议，对证据3有异议，认为证言不真实，被告在颁证中未履行公示程序等。被告对原告提交的证据，除了对证据1和证据3无异议外，对证据6认为其与本案无关，对其他证据的真实性、合法性不认可；对第三人提交的证据三性均无异议。第三人对原告提交证据的质证意见与被告一致，对被告提交的证据无异议。庭审中，原告方的证人蒙某1，第三人的证人蒙某2、蒙某3出庭作证。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、6，第三人提交的证据1-2，具备证据三性，本院予以采信。综合全案证据，以及与案涉林权证相关的本院另一行政诉讼，案号为（2018）桂10行初16号中的证据，原告、第三人及（2018）桂10行初16号案件原告蒙达权提交的证人证言，存在同一证人在不同案件或者面对不同要求其提供证言的当事人时证言的部分内容相互矛盾等问题，且这些证人除了蒙某1、蒙某2、蒙某3之外，未出庭作证，为此本院对原告及第三人提交的有关村民证言中相互印证且一致的内容予以采信，对存在冲突、不能相互佐证的内容不予采信。被告提交的证据，系被告实施林改工作中形成的客观材料，符合证据三性要求，本院予以采信。 经审理查明，2009年，田东县启动集体林权制度改革工作。江城镇供固村巴当屯的三个村民小组于2010年7月15日召开集体林权制度改革工作会议，表决通过三个小组的林改方案，组成林改工作组，于2010年7月22日对林改方案进行了为期7天的公示，之后报江城镇人民政府批准实施。2010年8月12日，林改工作组对巴当屯的林地进行勘界，形成林权现场勘界图、林权现场勘界表，有关村民在林权边界确认表上签字确认。工作组将林权现场勘界确权情况予以公示，后向田东县林业局上报公示回执单。2010年9月23日，田东县林业局向巴当屯村民小组及村民公示《林权登记发证前公示表》。2010年10月24日，巴当村民小组、供固村委会、江城镇林业站、江城镇人民政府共同向田东县林业局反馈“经所在村组和相邻村组的村民逐个核对、评议，确无异议”的公示结果。根据蒙利红的申请及林改中形成的事实材料，被告于2010年10月23日向蒙利红颁发0706060085号《林权证》。 另查,蒙利红已死亡,第三人莫瑞伟、蒙小妹分别是其配偶和女儿。1982年12月6日，田东县人民政府向蒙达修颁发“№0040929”《田东县社员自留山使用证书》，其中记载蒙达修在“果益”有自留山10亩，该记载与《社员自留山发证书登记表》中的记载一致。蒙达修将该自留山分给了其儿子蒙利红、蒙利光。蒙利红持有东林证字（2010）第0706060085号，记载的“果益”林地11.22亩，蒙利光持有东林证字（2010）第0706060090号林权证，记载的“果益”林地12.92亩，原告对蒙利红证书11.22亩中的7亩左右的林地主张权利。同时本院（2018）桂10行初16号行政案件的原告蒙达权亦对案涉地块主张权属，本院作出行政裁定并于2018年7月10日送达蒙达权。本案原告蒙达天自认从2018年7月10日起知道被告向蒙利红颁发案涉林权证的事实。本院于2019年6月11日组织各方当事人到现场勘查，被告实地勘界时的勾图并无问题，但村民对该宗地的地名有争议，不能确定案涉地块的名称为“那丁”或是“果益”。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第三条第一款中“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,由县级以上人民政府登记造册,发放证书,确认所有权或者使用权”的规定，被告具有林权登记的法定职责。综合诉辩双方的陈述，本案争议的焦点为：一、原告的起诉是否超过法定期限；二、被告颁发0706060085号《林权证》程序是否合法、有无事实和法律依据。 关于焦点一，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”，被告未能举证证明原告知道0706060085号《林权证》内容的时间，故原告的起诉期限应从其自认的2018年7月10日至2019年7月10日，原告于2019年1月7日提起本案诉讼，未超过法定的起诉期限。 关于焦点二，《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》规定确权发证程序为准备工作、制定方案、外业勘界、签订合同、登记发证等五个阶段或步骤。《广西壮族自治区全面推进集体林权制度改革工作方案》也明确实施林改工作的必要步骤包含了制定村（组）承包方案、实地勘界、签订合同、权属审核、颁发证书等，并要求对勘测结果必须公示期为7天、林业主管部门对申请办证的资料进行审核并以村（组）为单位制成公示图表公示期为30天。本案经查，田东县林业局及供固村巴当屯林改工作组在实施林改工作中，已依照上述规定完成各工作程序，保障了包括原告在内的相关村民的异议权、申诉权，被告根据《林权登记发证前公示表》的公示结果及蒙利红林权登记申请，颁发0706060085号《林权证》，有事实和法律依据，程序合法，应予维持。原告及第三人分别提交的《社员自留山发证书登记表》、《田东县社员自留山使用证书》，进一步证明了第三人在“果益”拥有相应的林地权属。虽然0706060085号、东林证字（2010）第0706060090号林权证中记载的“果益”林地面积共计24.14亩，大于《田东县社员自留山使用证书》中蒙达修享有的“果益”自留山面积，因1982年的自留山使用证书面积是目测估计，而2010年林权证书是卫星定位进行测量，所发生的差别处于情理之中，且在颁发案涉证书过程中，原告及有关相邻权利人未提出异议，原告对涉案林权证中的争议地块主张权属也未提供确实有效证据。另原告主张第三人证书记载的林地是“果益”但实际地块却在“那丁”地块，但未能提供证据佐证，应承担举证不能的法律后果。 综上所述，原告的起诉，未超过法定的起诉期限，但原告主张被告颁发案涉林权证无事实和法律依据，颁证程序违法的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒙达天的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告蒙达天负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 敏 审 判 员  盘宏权 人民陪审员  陆敬邦 二〇一九年七月五日 法官 助理  周发平 书 记 员  庞璐钰