重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初251号原告白文武，男，汉族，生于1979年4月14日，住重庆市奉节县。委托代理人白明安，系原告父亲。委托代理人张朝，北京京平律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人冉继成，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告白文武诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）行政处理决定一案，原告于2019年4月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭进行了审理。原告白文武的委托代理人白明安、张朝，被告县规自局的委托代理人冉继成、冯书国到庭参加诉讼。被告县规自局党组成员赵运松作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。2018年10月31日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）作出《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]77号）（简称《处理决定书》），认为白文武无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）物，交出土地的行为构成了阻扰国家建设用地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令被处理人白文武在15日内自行拆除占用x镇x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告白文武诉称，原告在重庆市奉节县x镇拥有合法房屋一处，用于居住，现面临征收。2018年10月31日，被告作出奉国土监字[2018]77号《处理决定书》，载明责令原告自行拆除房屋及其他建筑物、交出土地。原告认为，被告作出上述行政处理决定书违法，侵犯了原告的合法权益。现原告依法提起行政诉讼，请求撤销《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]77号），诉讼费由被告承担。原告白文武向本院提交了以下证据：1.白文武的身份证复印件，证明原告的主体身份。2.301房地证2014字第x号房屋产权证，证明原告拥有该房屋的所有权。3.《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]77号），证明该行政处理决定违法。4.基本农田保护区区域界碑（3张照片）；5.原告房屋的照片。证据4、5证明重庆市人民政府作出的批文超越职权。被告县规自局辩称，原县国土局作出的《处理决定书》（奉国土监字[2018]77号）认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告请求撤销该行政处理决定的事实、理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据：1.户口证明，证明原告的诉讼主体资格。2.重庆市奉节县不动产登记中心档案查询结果证明；3.原告房屋照片；4.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1467号）；5.勘测定界图（一）；6.奉节县x镇x组白文武房屋与渝府地[2017]1467号征地范围位置结合图；证据2-6证明原告的房屋位于渝府地[2017]1467号批复的征收范围内。7.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]32号）;8.张贴公告的照片；9.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]45号）;10.张贴公告的照片；11.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号）；12.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]64号）;13.公文送达回证；14.中国工商银行进账单；15.中国工商银行业务回单；16.委托银行代发征地补偿款花名册；17.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》；18.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；19.公文送达回证；20.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]101606号）21.公文送达回证；22.《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]77号）；23.公文送达回证；24.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]6号）；25.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]7号）；26.《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]8号）；27.公文送达回证。证据7-27证明被告作出的处理决定事实清楚，程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1没有异议；证据2、3三性均无异议，但认为证据3达不到原告的证明目的；证据4的合法性、关联性均有异议，也达不到原告的证明目的；证据5的真实性没有异议，但认为与本案不具有关联性，达不到原告的证明目的。被告举示的证据，原告对证据1、2没有异议；证据3的真实性、合法性及证明目的均有异议；证据4的真实性无异议，合法性、关联性及证明目的有异议，《处理决定书》认定原告房屋所处的位置为渝地府[2017]1084号批复；证据5、6的三性及证明目的均有异议，被告没有提供勘测图的原件，且两份证据没有重庆市政府盖章确认；证据7、8的三性及证明目的均有异议，认为公告作出的时间违法，公告张贴地点不符合法律规定，照片不符合法律规定的形式要求，达不到被告张贴了公告的证明目的；证据9-11的三性及证明目的均有异议，认为公告没有听取被征地集体组织和农民意见，补偿标准过低，张贴公告的地点不符合法律规定，张贴照片没有提供原始载体，补偿安置方案经县政府同意后没有再次进行公告；证据12-19的三性及证明目的均有异议，认为补偿标准不合理，送达回证的见证人系征收工作的参与单位，送达不合法，剥夺了原告选择补偿方式的权利；证据20、21、23-27的三性及证明目的均有异议，送达回证的见证人系征收工作的参与单位，送达不合法，告知书程序违法、适用法律错误，更正通知在行政行为作出之后，不能作为依据，原告也没有收到过更正通知；证据22的真实性、关联性无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-3、5真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信；证据4与本案不具有关联性，本案不予采信。被告举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信。经审理查明，2017年10月18日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1467号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体农用地60.1144公顷（其中耕地9.8891公顷）连同集体未利用地1.8240公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.8905公顷，共计批准建设用地69.8289公顷。原告白文武位于奉节县x镇x村x社x号x幢房屋在批准征收的土地范围内。2017年11月13日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]32号），并在五湘社区张贴该公告。该公告载明：该宗征地的征地补偿安置方案由奉节县国土资源和房屋管理局拟订，经征求被征地群众及单位意见后，报县人民政府批准。2017年11月21日，原县国土局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]45号），并在五湘社区张贴该公告。该公告载明：奉节县国土资源和房屋管理局委托朱衣镇人民政府具体组织实施五湘社区、黄果社区征地区域内土地房屋的征收工作。2017年12月31日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2018年2月26日，原县国土局向原告送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议通知》（奉国土房管发[2018]64号），其中告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。原告收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将白文武补偿安置款760837.7元提存到奉节县公证处账户（账号X）。2018年10月3日，原县国土局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知白文武已将其安置补偿款760837.7元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2018年10月16日，原县国土局作出《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]101606号），并于2018年10月21日向原告进行了送达，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据。2018年10月31日，原县国土局依法作出《处理决定书》（奉国土监字[2018]77号），责令原告15日内自行拆除占用x镇x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2018年11月2日向原告进行了送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年1月10日，原县国土局向白文武送达了3份《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》（奉国土房管发[2019]6号）、（奉国土房管发[2019]7号）、（奉国土房管发[2019]8号），更正了《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议通知》（奉国土房管发[2018]64号）、《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知]﹝2018﹞101606号）、《处理决定书》（奉国土监字[2018]77号）中引用错误的批复、公告。还查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与重庆市奉节县规划局合并成立重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，被告县规自局作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1467号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]32号）、勘测定界图（一）、奉节县朱衣镇五湘社区三组白文武房屋与渝府地[2017]1467号征地范围位置结合图等证据，证明原告白文武所有的位于奉节县x镇x村x社x号x幢的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在征收的土地范围内。被告按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定履行法定职责。其中，征地补偿安置方案由被告拟订，报县人民政府批准后，由其具体负责组织实施。补偿安置方案载明：被征地单位、个人及其他权利人对方案持有不同意见的或者要求听证的，应在公告发布之日起10个工作日内向奉节县国土资源和房屋管理局以书面方式提出。对本方案提出争议的，由奉节县人民政府组织协调，协调不成的，可依法向重庆市人民政府申请裁决。征地拆迁补偿与安置的争议不影响征地行为的实施。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月25日前办理补偿登记，逾期未登记的，以奉节县国土资源和房屋管理局调查确认的依据为准。原县国土局在白文武拒绝签订补偿安置协议情况下，向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将相关安置补偿方式、实物补偿标准、金额、面积通知了白文武，白文武在规定期限内仍拒绝签订征地补偿安置协议。朱衣镇人民政府将原告的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土局向白文武送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了白文武安置补偿款金额和账户，并告知白文武自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，白文武在收到该通知后，未领取补偿安置款，也未交出土地。原县国土局向白文武送达了《处理告知书》（奉国土房管[处理告知]﹝2018﹞101606号），告知白文武拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，白文武在规定期限内未要求听证。原县国土局对白文武作出《处理决定书》（奉国土监字[2018]77号），责令白文武15日内自行拆除占用x镇x组集体土地修建的及其他建（构）筑物，并交出土地。综上，原县国土局作出的《处理决定书》（奉国土监字[2018]77号）事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告白文武请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白文武的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白文武负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  蒋瑞凤人民陪审员  卢先秀二〇一九年七月十八日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹