四川省旺苍县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0821行初10号 原告张本聪，男，汉族，生于1968年9月17日，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人杜明,四川百根律师事务所律师。 被告旺苍县农业局，住所地旺苍县东河镇兴旺大道。 法定代表人鲜勇，局长。 委托诉讼代理人李峰，农村合作经济管理股股长。 委托诉讼代理人胡俊，四川苍龙律师事务所律师。 原告张本聪诉被告旺苍县农业局履行承包土地登记职责纠纷一案，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年6月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告张本聪及委托诉讼代理人杜明，被告旺苍县农业局的委托诉讼代理人李峰、胡俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张本聪起诉请求：1.确认被告不履行承包土地登记颁证职责的行为违法；2.责令被告为原告取得的承包土地登记颁证；3.案件受理费由被告承担。其事实与理由是：2003年，原告携子张茂林落户到旺苍县吴心模家。2004年原告张本聪及其子张茂林与吴心模三人共同取得旺府农地承包权证［2004］第0053965号《农村土地承包经营权证》。2017年7月，原告与吴心模发生纠纷，经旺苍县人民法院调解，双方达成了“将登记在吴心模名下的承包土地划分两人的土地份额给张本聪和张茂林”。2019年4月10日，原告向被告邮寄书面申请，请求被告履行为原告进行承包土地登记颁证的法定职责。但被告至今未给予办理，也未给予答复，其不作为行为违法。 原告向法庭提供了以下证据： 1.张本聪的身份证、户口簿（复印件）。意在证明，原告属农建乡青坪村五社村民。 2.EMS全球邮政特快专递（1032702358129）、申请书。意在证明，原告于2019年4月10日向被告邮寄书面申请，请求被告为原告的承包土地登记颁证。 3.旺苍县人民法院（2017）川0821民初1409号《民事调解书》。意在证明，原告张本聪与第三人吴心模之间有农村房屋买卖合同关系及曾有扶养协议，后发生了纠纷，经人民法院调解达成了解除扶养关系的协议。 4.旺苍县人民法院（2018）川0821行初３号《行政判决书》及该案中被告农业局出示的相关证据《农户承包地基本信息表》。意在证明，2015年换发土地承包经营权证时，被告错误将原告与吴心模一家三口的土地承包经营权证错误登记颁发给他人已被旺苍县人民法院撤销，被告应当依据当时的基础资料，将承包经营权证登记给原告。 被告旺苍县农业局辩称，原告请求被告为其承包土地登记不符合法定条件，其理由是：一是缺乏登记依据。首先，原告取得的2004年的承包经营权证违法，应予纠正；其次，2015年的承包经营权证已被人民法院依法撤销；再次，原告不能提供土地承包合同，不能确认原告与村委会具体承包合同关系。二是申请程序不合法。首先按照规定，申请承包土地登记应由发包方村民委员会提出，并报请乡镇人民政府审核，然后才由乡镇政府报送被告审核登记确权。三是原告未提供相关的资料，被告无法为其办理登记，有乱作为。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下证据： 1.旺府承包权证（2004）字第0053965号《农村土地承包经营权证》。 2.张本聪、张茂林的户籍簿。 意在证明，原告取得户籍的时间是2004年12月，晚于经营权证办理时间，张本聪与吴心模不是一个家庭户，因此，旺府承包权证（2004）字第0053965号《农村土地承包经营权证》系错误登记，应属无效。 经审理查明：原告张本聪原系旺苍县大两乡永星村三组人。2003年9月19日，张本聪与第三人吴心模签订《报约》。其主要内容为：吴心模之子吴勇已在广州安家，不便照料吴心模的生活，特由张本聪予以照料。为张本聪办理两人的户口迁移手续到吴心模家落户；吴心模的住房、圈舍、自留山、自留地、家具（折价3万元）归张本聪所有；张本聪向吴勇支付半价款1.5万元，经营吴心模名下全部承包土地并履行社会义务。 2004年12月张本聪及其子张茂林将户口迁移到旺苍县农建乡青坪村五社。 2004年，在旺苍全县开展第二轮土地承包工作的过程中，旺苍县农业局为原告张本聪及其子张茂林、第三人吴心模颁发旺府承包权证（2004）字第0053965号《农村土地承包经营权证》。该证记载，承包方代表为吴心模，共有权人为张本聪、张茂林，土地承包合同编号为140205036，承包期限为1997年9月30日至2026年9月30日。 2013年四川省启动全省农村土地承包经营权确权登记工作,俗称“换证”工作。2014年旺苍县落实该项工作。该次换证登记工作的政策底线是“以已经签订的承包合同和承包经营权证书为基础”，“保持现有土地承包关系不变”。即“以第二轮土地承包时的家庭成员为基础，参照家庭现有人口，由承包方书面申请确权登记共有人，发包方审核。”2015年11月28日，被告旺苍县农业局为吴心模颁发旺府农地承包权证[2015]第510821212202050026J号《农村土地承包经营权证》，该证无故将共有人张本聪、张茂林变更登记为“吴小英与吴慧君”。 2017年7月，张本聪以吴心模为被告提起房屋买卖合同纠纷民事诉讼。本院作出（2017）川0821民初1409号《民事调解书》。协议内容中有“吴心模名下的农业承包土地，划分两人的土地份额给张本聪和张茂林”的内容。 2018年4月19日，本院作出的（2018）川0821行初３号《行政判决书》，以被告旺苍县农业局将共有人张本聪、张茂林无故变更登记为“吴小英与吴慧君”为由，撤销了旺府农地承包权证[2015]第510821212202050026J号《农村土地承包经营权证》。 2019年4月10日张本聪向被告邮寄书面申请，请求被告将申请人的8.79亩土地确权到申请人张本聪名下。旺苍县农业局通过电话方式向张本聪的委托代理律师告知无法办理。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”，第七条第（三）项规定“县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”农业部办公厅（农办经［2012］19号）《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》第三条第（三）项规定，承包期内因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的，根据当事人的申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更登记并记载于土地承包经营权登记簿。根据上述规定，对农村土地承包经营权进行审查、备案、登记、发放证，包括分户登记，是旺苍县农业局的法定职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关接到申请之日起两个月内不履行的，可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。本案中，张本聪因与吴心模分户，需要办理承包土地变更登记，并已于2019年4月10日向旺苍县农业局提出了书面申请。至原告2019年６月18日起诉时，已超过两个月，被告旺苍县农业局未给予办理或以书面方式告知无法办理的原因、理由或者办理的程序、所需要提供的资料等，仅以电话告知的方式简单回复“无法办理”，其行为违法。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、被告旺苍县农业局不履行法定职责的行为违法。 二、责令被告旺苍县农业局在本判决生效后三十日内对原告张本聪的申请作出处理。 案件受理费100元由被告旺苍县农业局承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  蒋乐天 人民陪审员  冯光学 人民陪审员  张洪斌 二〇一九年七月三十日 书 记 员  付黎明