新疆生产建设兵团车排子垦区人民法院   民 事 判 决 书     (2019)兵0702民初23号   原告:新疆生产建设兵团第七师一二六团场（农七师科克兰木总场）。住所地：新疆塔城地区一二六团场。   法定代表人：郭建国，该团团长。   委托诉讼代理人：刘玉辉，男，该团林业工作站技术员。   委托诉讼代理人：王远，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。   被告：乌苏市甘家湖牧场亚泰养殖农民专业合作社。住所地：乌苏市甘家湖牧场。   法定代表人：周玉兵，该合作社董事长。   原告新疆生产建设兵团第七师一二六团场（以下简称一二六团）与被告乌苏市甘家湖牧场亚泰养殖农民专业合作社（以下简称亚泰合作社）林业承包合同纠纷一案，本院于2018年4月17日作出（2018）兵0702民初56号民事判决，原告一二六团不服该判决，向新疆生产建设兵团第七师中级人民法院提起上诉。新疆生产建设兵团第七师中级人民法院于2018年11月12日作出（2018）兵07民终162号民事裁定，发回重审。本院于2019年1月16日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告一二六团的委托诉讼代理人刘玉辉、王远，被告亚泰合作社的法定代表人周玉兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告一二六团向本院提出诉讼请求：1.解除原告一二六团与被告亚泰合作社签订的《退耕还林地承包合同》；2.判令被告亚泰合作社支付违约金2,314,299.56元（6,158亩×375.82元/亩）；3.诉讼费、代理费由被告负担。诉讼中，原告一二六团增加诉讼请求为：判令被告立即返还126团退耕还林土地6,158亩（其中包括新一连一支外7斗490亩、一支外6斗800亩、一支外5斗1,048亩、一支外3斗854亩、6号泵房2,588亩、西6斗378亩）。事实和理由：2012年7月2日，原告一二六团与被告亚泰合作社签订《退耕还林地承包合同》一份，合同约定：1.甲方（原告一二六团）将6,158亩退耕还林地交由乙方（被告亚泰合作社）承包管理，承包期限30年，自2012年7月2日起至2042年7月2日止；2.在合同有效期内，乙方在6,158亩退耕还林地必须种植林木或经济林；3.承包期内不得对所承包的林地进行转让或转租；4.成活率指标：第一年乙方种植的林果树木成活率必须达到85％，第二年必须通过兵团和国家的升级改造验收，第三年必须达到95％标准；5.违约方按照当年甲方全团土地平均每亩收益额支付对方违约金；6.乙方有违反国家、自治区及管理区退耕还林地管理政策行为的，甲方有权解除合同。   合同签订当年，原告一二六团将承包土地交由被告亚泰合作社种植管理。在合同履行过程中，被告亚泰合作社未按合同约定种植林木或经济林，而是种植了其他作物。针对被告亚泰合作社违反合同约定的行为，原告一二六团多次催告并责令其整改，但被告亚泰合作社未按其保证和承诺进行整改。被告亚泰合作社的行为构成根本违约，致使原告一二六团不能实现合同目的，故原告一二六团诉至法院，请求依法判决。   被告亚泰合作社对原告一二六团所述于2012年7月2日签订《退耕还林地承包合同》不持异议。合同签订后，被告亚泰合作社积极犁地，平地，开沟种树，每年都种植了林木，但由于缺水、未及时通电等原因，均未种植成功。在合同履行过程中，原告一二六团未按约定给被告亚泰合作社提供用水；被告亚泰合作社自行打井并架设电网，原告一二六团也未履行协助义务；合同中约定可以种植低矮经济作物，但原告一二六团未允许被告亚泰合作社种植棉花。综上，由于原告一二六团违反合同约定，造成被告亚泰合作社投入巨大资金种植林木，原告一二六团应当赔偿被告亚泰合作社的经济损失后，被告亚泰合作社同意解除合同。   本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，原告一二六团提供的证据：1.《退耕还林地承包合同》1份。2.2014年9月26日原告一二六团退耕还林升级改造造林责任保证书1份。3. 2016年4月13日原告一二六团退耕还林升级改造造林责任保证书1份。4.2017年7月11日承诺书1份。5.2017年9月28日及2017年11月3日原告一二六团会议纪要2份。本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下，为支持其诉讼理由原告一二六团提供如下证据：1.2015年4月12日关于原告一二六团2015年退耕还林升级改造春季造林的通知1份。该证据能够证实原告一二六团督促被告等承包户按期完成退耕还林任务的事实，并告知了逾期履行的法律后果，本院予以采信。2.2015年6月15日关于对原告一二六团退耕还林工程林地复耕的通报1份。该证据能够证实被告等承包户未按承包合同约定履行退耕还林义务的事实，本院予以采信。3.团发[2015]54号文件关于原告一二六团退耕还林升级改造、国家级重点公益林及片林今秋明春造林及恢复林地的通知1份。该证据能够证实一二六团督促被告等承包户履行退耕还林义务的事实，本院予以采信。4.2017年9月27日退耕还林地图片资料19份。该组证据能够证实被告亚泰合作社在承包地中种植棉花等经济作物的事实，本院予以采信。5.一二六团财务科证明[复印件，原件在（2018）兵0702民初61号案件]1份。该证据不足以证实被告违约造成的实际损失，本院不予采信。为支持其抗辩理由被告亚泰合作社提交如下证据：1.2014年2月28日及4月13日收据（均为复印件）2份，对其真实性予以认定，但该组证据不能证明被告亚泰合作社受到损失；2.线路架设发票一张，对其真实性予以认定，但该证据不能证实被告亚泰合作社受到损失；3.2013年收据三张，对其真实性予以认定，但该证据不能证实被告亚泰合作社受到损失。对上述证据，本院不予采纳。   根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年7月2日，原告一二六团与被告亚泰合作社经协商签订《退耕还林地承包合同》一份。双方约定：原告一二六团将6,158亩退耕还林地承包给被告亚泰合作社管理、使用；林地性质只限于国家退耕还林用地；承包期限为叁拾年，自2012年7月2日起至2042年7月2日止；在合同有效期内，被告亚泰合作社在6,158亩退耕还林地必须种植林木或经济林，原告一二六团允许被告亚泰合作社在成林前期间种低矮经济作物，但必须保证改造当年达到国家退耕还林林木定植标准，被告亚泰合作社种植经济作物有经营和销售权。被告亚泰合作社必须在合同生效之日起一年内，对改造升级的林地制定出规划，交原告一二六团核准后具体实施，对所承包的退耕还林6,158亩地改造升级完成。如被告亚泰合作社在规定的时间内未完成改造升级，给原告一二六团造成的所有经济损失由被告亚泰合作社全额赔偿；原告一二六团的权利义务：对被告亚泰合作社承包的林地行使监督权。有权监督被告亚泰合作社按合同规定的成活率、生长速度按合同约定达到生长量；被告亚泰合作社的权利义务：承包期内不得对所承包的林地进行转让或转租。被告亚泰合作社可根据实际种植需要，自筹资金，在所经营种植林地上打机井、架设电网、安装加压滴灌等配套设施，原告一二六团协助被告亚泰合作社办理相关手续，但费用由被告亚泰合作社自行承担，以用于保障所种植作物的用水；成活率指标：第一年被告亚泰合作社种植的林果树木成活率必须达到85％，第二年必须通过兵团和国家的升级改造验收，第三年必须达到95％标准。被告亚泰合作社如不能按合同约定的时间达到成活率标准，不能通过兵团和国家林业局验收，造成的损失由被告亚泰合作社承担；违约责任：在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按照当年原告一二六团土地平均每亩收益额支付对方违约金，并补偿对方因违约造成的损失。被告亚泰合作社的法定代表人周玉兵在承包合同上签名并加盖亚泰合作社公章。   合同签订后，被告亚泰合作社对退耕还林地进行了管理种植。在合同履行过程中，被告亚泰合作社未按合同约定严格履行义务。在原告一二六团的一再督促下，被告亚泰合作社仍未严格履行种植林木的义务。2016年4月13日，被告亚泰合作社给原告一二六团出具退耕还林升级改造造林责任保证书一份，承诺完成退耕还林地承包合同中规定的相关任务。此后，被告亚泰合作社未履行其承诺。2017年7月11日，被告亚泰合作社给原告一二六团出具承诺书一份，但被告亚泰合作社仍未履行其承诺。2017年9月27日，原告一二六团对被告亚泰合作社承包的退耕还林地的种植情况进行了调查，经调查确定，被告亚泰合作社未按合同约定在退耕还林承包地种植林木，反而种植了棉花。针对退耕还林承包户未按合同约定种植林木的事实，原告一二六团于2017年7月3日、9月28日召开专门会议，督促承包户履行合同约定的种植林木的义务。被告亚泰合作社未履行其承诺，原告一二六团诉至法院。   本院认为，原告一二六团与被告亚泰合作社于2012年7月2日签订的《退耕还林地承包合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制规定，合法有效，双方当事人均应严格履行。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。本案中，原、被告签订合同的内容是退耕还林种植林木，被告亚泰合作社理应按照合同约定履行种植林木的义务，但其未履行种植林木义务，自2014年原告一二六团多次督促被告亚泰合作社履行种植林木的合同义务，且其也给原告一二六团出具了保证书，但此后仍未履行其种植林木的义务。不但如此，被告亚泰合作社却在退耕还林承包的土地中种植棉花。双方签订《退耕还林地承包合同》的目的是种植林木或经济林，退耕还林承包地的用途为种植林木或经济林，防治水土流失，保护和建设基本农田，改善生态环境，由于被告亚泰合作社的违约行为致使不能实现合同目的，其行为构成根本违约行为，被告亚泰合作社的行为违反《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定。故原告一二六团要求解除与被告亚泰合作社签订的《退耕还林地承包合同》的诉讼请求合法有据，本院予以支持。本院于2018年2月1日向被告亚泰合作社送达诉状副本，双方签订的《退耕还林地承包合同》于2018年2月1日解除。   关于原告一二六团请求被告亚泰合作社支付违约金2,314,299.56元的问题。依据《退耕还林条例》的有关规定，原告一二六团应当组织技术人员为被告亚泰合作社提供技术指导和技术服务，并与签订合同当年检查验收被告亚泰合作社种植林木或经济林的履约义务，而原告一二六团未按照合同约定及《退耕还林条例》的有关规定，履行检查验收的职责，其应当承担相应的责任。依据《中华人民共和国合同法》第一百二十条之规定，“当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。”而且违约金的性质为补偿性为主、惩罚性为辅，故在确定违约金时，应首先确定因违约所造成的损失，以实际损失为基础，兼顾合同履行情况、当事人的过错、预期利益等综合因素予以衡量。本案中，原告一二六团未提供证据证实其实际损失，仅是依据2017年原告一二六团所属单位承包土地利费计算违约金，使违约金在客观上失去了衡量的标准，也与合同法确定的违约金的性质不符。故对原告一二六团的该项诉讼请求，本院不予支持。原告一二六团要求被告亚泰合作社赔偿代理费的请求，因其未提供证据证实，且无法律依据要求被告赔偿此项损失，故对该请求，本院不予支持。   关于被告亚泰合作社辩解在履行合同中原告一二六团违约的问题。双方签订的《退耕还林地承包合同》中约定，被告亚泰合作社应当种植林木或经济林，而被告亚泰合作社未种植林木或经济林，其违反了双方签订合同的约定义务，被告亚泰合作社在未达到国家退耕还林木的定植标准，反而种植棉花，其行为构成违约。在履行合同中，双方均有违反合同约定或《退耕还林条例》规定的义务，应当各自承担相应的责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第一款第（四）项、第一百二十条之规定，判决如下：   一、确认原告新疆生产建设兵团第七师一二六团场与被告乌苏市甘家湖牧场亚泰养殖农民专业合作社2012年7月2日所签订的《退耕还林地承包合同》于2018年2月1日解除；   二、被告乌苏市甘家湖牧场亚泰养殖农民专业合作社于本判决生效后十日内返还原告新疆生产建设兵团第七师一二六团场退耕还林土地6,158亩（其中新一连一支外7斗490亩、一支外6斗800亩、一支外5斗1,048亩、一支外3斗854亩、6号泵房2,588亩、西6斗378亩）；   三、驳回原告新疆生产建设兵团第七师一二六团场的其他诉讼请求。   如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费25,314元（原告已交纳），由原告新疆生产建设兵团第七师一二六团场负担24,814元，被告乌苏市甘家湖牧场亚泰养殖农民专业合作社负担500元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第七师中级人民法院。           审判长 陈国民   审判员 宋海军   人民陪审员 李伟     二〇一九年六月五日     书记员 魏金栋