贵州省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔行终648号 上诉人（一审原告）田年宽，男，汉族。 上诉人（一审原告）田登国，男，汉族。 被上诉人（一审被告）盘州市人民政府，住所地盘州市亦资街道凤鸣路1号。 法定代表人李令波，市长。 委托代理人刘文新，贵州新黔景律师事务所律师，执业证号15202201520799341。 委托代理人黄和龙，盘州市人民政府工作人员。 被上诉人（一审被告）盘州市大山镇人民政府，住所地贵州省盘州市大山镇大山居委会。 法定代表人代伟川，镇长。 委托代理人杨宝润，云南民定律师事务所律师，执业证号15301201110503567。 一审第三人盘州市大山镇嘎拉河村三组。 负责人杨辉，组长。 委托代理人田间，盘州市大山镇嘎拉河村村委会主任。 一审第三人盘州市大山镇嘎拉河村四组。 负责人田年阳，组长。 委托代理人田间，盘州市大山镇嘎拉河村村委会主任。 上诉人田年宽、田登国因与被上诉人盘州市人民政府、盘州市大山镇人民政府林业行政补偿一案，不服贵州省六盘水市中级人民法院（2018）黔02行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 田年宽、田登国一审诉称：2014年，因修建盘兴高速路，盘州市人民政府征收了原告田年宽依法取得的盘府林政字（2004）第01694号《林权证》中的“生节节科”退耕还林地，其建设征用土地勘丈登记表编号分别为0210424和0210154。因未依法支付原告征地补偿款，田年宽于2017年8月10日向六盘水市中级人民法院提起诉讼，该院作出（2017）黔02行初145号行政判决，责令被告盘州市人民政府于判决生效后十五日内向原告履行支付征地补偿款义务。后因盘州市人民政府未履行，原告申请强制执行。在执行过程中，盘州市大山镇人民政府于2018年4月17日、5月11日分别向原告田年宽、田登国下发通知，通知载明:盘州市人民政府根据2008年7月6日大山镇下发的《大山镇嘎拉河村林改实施方案》相关内容，将该片林地林木补偿款发放确认及分配为：登记为田年宽的宗地编号是603-71号，面积2.14亩，合计补助61404元，其中林木补偿款16317元予以发放田年宽，土地补偿款45087元归集体。登记为田登国的宗地号是603-××号，面积1.76亩，合计补助50336元，其中林木补偿款13376元予以发放，土地补偿款36960元归集体。《大山镇嘎拉河村林改实施方案》在（2015）黔盘行初字第10号行政判决中注明，未加盖盘县集体林权制度改革领导小组办公室公章，为无效方案。此方案分配发放数额不符合林地补偿标准，侵犯了原告财产权。被告对盘县人民政府的盘府发［2014］31号文件没有遵照执行。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补助费三项。其中安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。市县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。2015年8月5日和2016年1月6日，两次上账的土地补偿款是上于个人账户。对该款项是由什么部门监督，由谁负责。原告田年宽年高体弱，生活没有保障。请求：一、判令被告的确认通知违法，登记为田年宽的面积2.147亩的土地补偿款45087元判给田年宽。登记为田登国的面积1.76亩的土地补偿款36960元判给田登国；二、本案诉讼费由二被告承担。 一审经审理查明:2005年5月30日，盘州市人民政府向原告田年宽发放了盘府林证字（2004）第01694号林权证，林权证中载明“生节节科”的林地所有权人为田家寨，森林或林木所有权人为田年宽。四至范围为东至箐，南至杨开成地，西至杨小祥地，北至箐。2014年，因修建盘兴高速公路，需征用原告林权证上3.907亩林地，征地补偿标准为28600元/亩。2017年8月10日原告田年宽认为被告盘州市人民政府未向其支付征地补偿款，向本院提起诉讼，本院于2017年10月17日作出（2017）黔02行初145号行政判决，责令被告盘州市人民政府履行支付征地补偿费用的义务。2018年4月17日被告盘州市大山镇人民政府向原告田年宽作出《通知》，告知原告田年宽、田登国领取林地林木补偿款。2018年5月11日被告盘州市大山人民政府向原告田年宽再次发出《通知》，告知原告田年宽其被征林地补偿款为61404.2元，其中林木补偿款16317.2元发放给田年宽，土地补偿款45087元归集体。田登国被征林地补偿款50336元，其中林木补偿款13376元发放给田登国，土地补偿款36960元归集体。原告田年宽、田登国不服上述通知，向本院提起诉讼。 一审法院认为:《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。案涉土地属于集体性质，国家征收集体土地，土地补偿费并非属于土地使用权人，而是属于土地所有权人农村集体经济组织所有，土地使用权人仅能就地上附着物及青苗补偿费用主张权利。二原告作为林地承包人仅仅是案涉土地的使用权人，并非集体土地所有权人。被告盘州市大山镇人民政府在其作出的《通知》中明确林木补偿款及地上附着物补偿款的数额，告知二原告领取林木补偿款，土地补偿款归集体，符合上述条例的规定。原告要求二被告向其支付通知中的土地补偿款，无法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告田年宽、田登国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田年宽、田登国负担。 田年宽、田登国上诉请求：１.撤销一审判决；2.判令盘州市人民政府参照盘府发【2014】31号文件支付二上诉人相关土地补偿款；3.本案一、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清。1.大山镇人民政府在2008年7月6日作出了《大山镇嘎拉河村林改实施方案》并参照该方案发放通知，且通知上明确表示只将林木补偿款发放于二上诉人。该方案违反了盘府发【2014】31号文件规定的应当将林地补偿款及林木补偿款发放给二上诉人，属于无效文件。同时，《大山镇嘎拉河村林改实施方案》并未加盖盘县集体林权制度改革领导小组办公室的公章，违反《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》第三条等的规定。该方案程序违法，未产生效力。2.一审法院在庭审中认定大府发（2016）137号文件属于有效规范性文件，属于认定事实不清。该文件已被水城县人民法院作出的判决予以撤销。因此，大山镇人民政府依据该文件作出的二上诉人林地补偿款由大山镇嘎拉河村三、四组集体群众领取的处理意见无效。3.六盘水市中级人民法院（2017）黔02行初145号判决责令盘州市人民政府于判决生效后十五日内支付征地补偿费用的义务。因此，大山镇人民政府依法应当将征用土地补偿款直接发放于二上诉人，而不是发放给嘎拉河村集体。二、一审判决适用法律错误。土地征收行为直接影响到上诉人今后的生活保障和经济收入，因此，土地补偿费应当直接发放于上诉人，而不是单纯的发放于村集体。对此，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条专门作了规定。一审判决将土地补偿款直接发放给村集体违反了上述规定。综上，请二审支持上诉人的上诉请求。 被上诉人盘州市人民政府、盘州市大山镇人民政府二审未答辩。 一审第三人盘州市大山镇嘎拉河村三组、四组二审未提交书面陈述意见。 本院认为：本案上诉人田年宽认为盘州市人民政府未向其支付征地补偿款，于2017年8月10日向一审法院提起诉讼，一审于2017年10月17日作出（2017）黔02行初145号行政判决，责令被告盘州市人民政府履行支付征地补偿费用的义务。本案在执行期间，盘州市大山镇人民政府于2018年4月17日向田年宽作出《通知》，告知田年宽、田登国领取补偿款。2018年5月11日，盘州市大山镇人民政府向田年宽再次发出《通知》，告知田年宽其被征林地补偿款为61404.20元，其中林木补偿款16317.20元发放给田年宽，土地补偿款45087元归集体。田登国被征林地补偿款50336元，其中林木补偿款13376元发放给田登国，土地补偿款36960元归集体。各方当事人对于林木补偿款及林地补偿款的数额无异议，仅对于土地补偿款是否应直接支付给二上诉人存在争议。事实上，盘州市大山镇人民政府通知上诉人田年宽、田登国领取林木补偿款的行为系履行人民法院强制执行行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款明确规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”该通知将土地补偿款支付给集体经济组织，将地上附着物及青苗补偿费支付给上诉人田年宽、田登国符合上述法律规定。由于涉案的通知是按照人民法院的执行要求履行生效法律文书，该通知并没有为当事人减少权利、增设义务，因此，不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围。一审将本案作为行政诉讼案件受理不当，本院予以纠正。本案盘州市人民政府将林地补偿款划归集体后，集体经济组织应严格按照中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条等的规定，保障被征地人的权利。上诉人田年宽、田登国可依据相关法律、行政法规的相关规定向集体经济组织申请安置或支付相应的补偿费。如认为集体经济组织未保障其权利，未按照法律规定处理，上诉人田年宽、田登国可依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十三条、第二十四条等规定另行主张权利。另外，盘州市大山镇嘎拉河村三组、四组一审主张争议地是马场，林木款已经被原告领取，土地款应属于集体所有，本案可能存在林地权属争议问题。对于林地权属纠纷问题，根据《林木林地权属争议处理办法》第四条“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。”的规定，不属于本案的审理范围。 综上，原判决适用法律、法规错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销贵州省六盘水市中级人民法院（2018）黔02行初93号行政判决； 二、驳回田年宽、田登国的起诉。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，予以退还。 审判长  管劲松 审判员  田一铭 审判员  肖 瑶 二〇一九年七月十日 法官助理任昱瑾 书记员姚永涛