山东省淄博市博山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0304行初5号 原告王义福，男，1956年11月7日出生，汉族，住博山区。 被告淄博市公安局博山分局，统一社会信用代码113703000042187444。住所地：博山区中心路128号。 负责人郭华，局长。 出庭应诉负责人杨光森，党委副书记、分管法制。 委托代理人栾宁，该局法制室民警。 委托代理人王化峰，该局城里派出所民警。 被告淄博市博山区人民政府。住所地：博山区县前街46号。 法定代表人聂玉彬，区长。 委托代理人范纪洪，山东科力律师事务所律师。 委托代理人张彩云，博山区司法局工作人员。 原告王义福不服被告淄博市公安局博山分局博公（城）行罚决字[2018]242号行政处罚决定书及被告淄博市博山区人民政府博政复[2018]第58号行政复议决定书，于2019年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月25日立案后，于2019年2月26日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月8日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院于2019年5月10日公开开庭审理了本案，原告王义福，被告淄博市公安局博山分局的负责人杨光森及委托代理人栾宁、王化峰，被告淄博市博山区人民政府的委托代理人范纪洪、张彩云到庭参加了诉讼。被告淄博市博山区人民政府向本院提交《行政负责人因故不能出庭情况说明》一份，对负责人不能出庭应诉的情况予以说明。本案现已审理终结。 被告淄博市公安局博山分局于2018年10月24日对原告王义福作出博公（城）行罚决字[2018]242号行政处罚决定书。内容为：2018年10月24日10时许，王义福在博山区信访局二楼大吵大闹，辱骂接访人员。经查，王义福的行为情节较重。以上事实有王义福的陈述和申辩，证人证言，监控录像等事实依据。综上，王义福扰乱单位秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予王义福行政拘留十日的行政处罚。原告王义福不服，向被告淄博市博山区人民政府申请行政复议。被告淄博市博山区人民政府于2019年2月14日作出博政复[2018]第58号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持原行政行为。 原告王义福诉称，2018年10月24日是被告淄博市公安局博山分局负责人的接访日，由于原告所反映多年未解决人民路派出所滥用职权的问题，有关部门都知情，当时没等原告说完，接访人罗光友就厌烦的打断原告的陈述，原告坚持说完，在场的被告淄博市公安局博山分局人员马某、赵玉强粗暴的将原告拖离现场，因此产生了争吵。事发后被告淄博市公安局博山分局利用公权力，不顾事实，作出了博公（城）行罚决字[2018]242号行政处罚决定书。后原告申请复议，并提供了证人，但复议机关只听被告淄博市公安局博山分局一面之词，置当时真实情况和证人于某，作出了维持的决定。显而易见，手中有权可以为所欲为，原告只是对被告淄博市公安局博山分局负责人接访的粗暴行为不满，就导致了被拘之灾，原告不禁要问在被告淄博市公安局博山分局的手上公平何在、正义何在。对此，原告坚信法院的公平、公正，为维护原告的合法权益，请求：1、依法撤销被告淄博市公安局博山分局作出的博公(城)行罚决字[2018]242号行政处罚决定书；2、依法撤销被告淄博市博山区人民政府作出的博政复[2018]第58号行政复议决定书。 原告王义福向本院提供以下证据：1、行政复议决定书；2、行政处罚决定书；3、石某身份证复印件；4、李孔宝身份证复印件；5、石某证明材料；6、李孔宝证明材料。同时申请证人石某出庭作证。原告提供上述证据证明被诉行政行为的存在及公安民警拽着其胳膊将其从信访局架出去的事实。 被告淄博市公安局博山分局辩称，一、王义福违反治安管理事实清楚、证据确凿。2018年10月24日10时许，王义福在博山区信访局二楼大吵大闹，辱骂接访人员。经查，王义福的行为情节较重。以上事实有王义福的陈述和申辩、证人证言、监控录像等证据予以证实。二、我局对王义福作出的行政处罚程序合法、裁量得当。我局经过受案、调查取证、处罚告知等程序后依法审批作出的处罚决定，符合法律规定。2018年10月24日，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对王义福扰乱单位秩序行为，决定给予王义福行政拘留十日的行政处罚。该处罚事实清楚，程序合法，裁量得当。综上，我局对王义福扰乱单位秩序行为给予行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，裁量得当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市公安局博山分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表；2、王义福询问笔录及行政案件权利义务告知书；3、王某询问笔录及行政案件权利义务告知书；4、杨某询问笔录及行政案件权利义务告知书各2份；5、沈某说明材料；6、马某说明材料；7、赵玉强说明材料；8、办案说明；9、调取证据通知书；10、调取证据清单及监控录像；11、王义福的刑事判决书、行政处罚决定书各1份；12、王义福户籍证明；13、行政处罚告知笔录；14、行政处理审批表；15、行政处罚决定书；16、研究案件记录。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。 被告淄博市博山区人民政府辩称，我单位于2018年12月18日收到原告递交的行政复议申请书，经审查于2018年12月19日立案受理，同日向被告淄博市公安局博山分局送达了提出行政复议答复通知书及申请书副本，该被告于2018年12月27日提交答辩状及证据材料等。我单位经过审查，于2019年2月14日作出行政复议决定书，并分别予以送达。我单位认为：一、我单位作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。根据原告的行政复议申请，被告淄博市公安局博山分局提交的调查询问笔录、证人证言、信访局视频录像等证据材料足以证明，原告于2018年10月24日上午在博山区信访局二楼滞留、大吵大闹、辱骂接访人员，严重破坏信访秩序，影响信访工作，事实清楚，证据确凿，违法行为成立。被告淄博市公安局博山分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。二、我单位作出的行政复议决定书程序合法。我单位充分遵循了“便民、及时”的要求，保证了复议结果的合法、公正和及时处理。原告顺畅的向我单位提交了复议申请，我单位及时受理，及时向被告淄博市公安局博山分局送达复议申请副本，保障了原告的程序权利，同时也保证了复议结果的合法、公正。综上所述，我单位作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市博山区人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议立案审批表；2、复议申请书及申请人身份证复印件；3、行政处罚决定书；4、行政复议受理通知书；5、提出行政复议答复通知书；6、提出行政复议答复通知书送达回证；7、行政复议答复书；8、淄博市公安局博山分局统一社会信用代码证书及负责人身份证明书；9、行政复议决定审批表；10、行政复议决定书；11、行政复议决定书送达回证及特快专递寄件单和查询回执（送达王义福）；12、行政复议决定书送达回证（送达淄博市公安局博山分局）。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 经庭前证据交换及庭审质证，各方当事人质证意见如下： 对被告淄博市公安局博山分局提供的证据、依据：被告淄博市博山区人民政府无异议。原告对程序事项和法律依据无异议，但对事实证据有异议，认为原告上访是维权，原告反映的问题还没说完，该被告不应该强行将原告拖出去，更不应该处罚原告，该被告提供的视频中只有接访室的视频，没有接访室门口的视频，而正是在接访室门口该被告的工作人员踢了原告。 对被告淄博市博山区人民政府提供的证据、依据：被告淄博市公安局博山分局无异议。原告对证据、依据及程序事项无异议，但对行政复议决定书的认定结论有异议，认为应当撤销公安机关的行政处罚决定。 对原告王义福提供的证据：被告淄博市公安局博山分局对1-4号、6号证据无异议，对5号证据及证人的当庭证言有异议，认为事发时该证人看不到信访室内的情况，只是看到原告被工作人员架出来，只能证实原告因扰乱单位秩序被工作人员架出的情况，不能说明其他问题。被告淄博市博山区人民政府对1-4号证据无异议，对5号、6号证据及证人的当庭证言有异议，对5号证据及证人的当庭证言，认为一是原告扰乱信访秩序的行为发生在接访室内，但该证人看不到接访室内的情况，故其证言对本案无证明力，应以信访室内的监控录像为准，二是该证人与被告淄博市公安局博山分局有矛盾，故其关于工作人员在走廊将原告摔倒三次的陈述不真实，且信访局的监控录像中没有任何人摔倒原告，其证言与信访局的监控和相关事实相矛盾，因此不能采信；对6号证据，认为证人应当出庭作证而未出庭，该证言的真实性无法确定，不予质证。 本院对上述证据、依据认证如下： 关于被告淄博市公安局博山分局提供的证据、依据：1号、8号、9号、11-14号、16号证据能够证明该被告办理治安案件的各个程序事项，确认为有效证据。2-7号、10号证据系该被告为查清案件事实，依法对相关人员所做的询问笔录和相关人员提交的说明材料，以及该被告依法调取的监控录像，能够证明2018年10月24日10时许，原告在博山区信访局二楼大吵大闹，辱骂接访人员，构成扰乱单位秩序的违法行为，且情节较重的事实，上述证据之间能够相互印证，确认为有效证据。15号证据系本案争议的行政行为，其效力不作单独确认。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项关于扰乱单位秩序的情节较重的处罚规定为，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，该规定适用于本案。 关于被告淄博市博山区人民政府提供的证据、依据：1-9号、11号、12号证据能够证明该被告收到原告行政复议申请后，在作出行政复议决定过程中的一系列程序事项，确认为有效证据。10号证据系本案争议的行政行为，其效力不作单独确认。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定了适用维持决定的法定情形，适用于本案。 关于原告王义福提供的证据：1-4号证据能够证明被诉行政行为的存在和相关证人的身份信息，确认为有效证据。5号证据的证人只能够证明原告被相关工作人员从信访局接访室带离的事实，其并未见证事发的全部经过，其证言无法推翻相关询问笔录、说明材料、监控录像等证据所证明的原告扰乱单位秩序的事实，同时该证人所证称的原告被摔倒的情况，亦无其他有效证据印证，故确认为无效证据。6号证据因证人未出庭作证，致使该书面证言的真实性无法确定，确认为无效证据。 经审理查明，2018年10月24日，被告淄博市公安局博山分局原局长罗光友在淄博市信访局负责接访工作。当日10时许，原告到信访局向接访人反映1995年被收容审查的问题，原告此前曾多次反映过该问题。接访人罗光友向原告告知了相关处理意见，并询问原告是否还有新问题需要反映，但原告坚持继续反映上述问题，并与接访人发生争吵。之后原告在信访局接访室大吵大闹，在相关工作人员将原告带离信访局接访室过程中，原告大声辱骂接访人员。当日，被告淄博市公安局博山分局即以在工作中发现原告在博山区信访局大吵大闹，严重影响办公秩序为由，依法将该案受理为行政案件，并制作受案登记表。之后，该被告依法对案件进行了全面调查核实，向原告及证人王某、杨某进行了调查询问，审查了在场人员沈某、马某、赵玉强的说明材料，并向淄博市信访局调取了相关监控录像。经调查核实，该被告根据上述询问笔录、说明材料及监控录像等证据，认定原告在博山区信访局大吵大闹及辱骂接访人员的行为，构成扰乱单位秩序的违法行为，且情节较重。之后，该被告依法履行处罚前告知、处罚审批、集体讨论等程序，于2018年10月24日对原告作出博公（城）行罚决字[2018]242号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项中关于扰乱单位秩序情节较重的处罚规定，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚。2018年10月25日，该被告以挂号信的方式向原告送达行政处罚决定书。原告不服，向被告淄博市博山区人民政府提起行政复议。被告淄博市博山区人民政府受理后，经审查，于2019年2月14日作出博政复[2018]第58号行政复议决定书，决定维持原行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案中，被告淄博市公安局博山分局在工作中发现原告涉嫌构成扰乱单位秩序的违法行为后，依法立案受理并制作受案登记表。该被告经调查核实，根据原告的陈述及证人王某、杨某的证言和沈某、马某、赵玉强的说明材料，以及案发时的监控录像等证据材料，认定原告在博山区信访局大吵大闹及辱骂接访人员的行为，构成扰乱单位秩序的违法行为，且情节较重。之后，该被告经处罚前告知、处罚审批、集体讨论等程序后，对原告作出行政处罚决定书，根据查明的事实，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项中关于扰乱单位秩序情节较重的处罚规定，给予原告行政拘留十日的治安管理行政处罚。该被告依法将上述行政处罚决定书向原告送达。综上，该被告对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，办案程序符合法律规定。关于原告提出的该被告不应该将其强行带离信访局接访室，更不应该对其进行处罚，其没有扰乱单位秩序的主张，在当时接访人员对原告反映的问题已经告知了相关处理意见，但原告坚持反映同一问题并大吵大闹的情况下，相关工作人员将原告带离接访室并无不妥，之后该被告根据查明的事实，以原告的相关行为构成扰乱单位秩序的违法行为为由，给予行政处罚，事实清楚，符合法律规定，故对原告的上述主张，本院不予采纳。 被告淄博市博山区人民政府收到原告不服上述行政处罚决定书的行政复议申请后，经审查依法予以受理，经过向被告淄博市公安局博山分局送达提出行政复议答复通知书、书面审查被告淄博市公安局博山分局提交的全案材料、依法审批等程序后，认定上述行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出维持的复议决定，并依法予以送达。综上，被告淄博市博山区人民政府作出的复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王义福的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王义福负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  张 磊 审 判 员  于莎莎 人民陪审员  胡云耕 二〇一九年七月十五日 法官助理郑娟 书记员任晓红