吉林省白山市江源区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0605行初13号 原告徐凤鸣，女，汉族，1962年3月30日生，无职业，住白山市江源区。 被告白山市江源区公安局，住所白山市江源区江源大街110号。 法定代表人闫冰，系该局局长。 参加诉讼行政机关负责人王志刚，系该局副局长。 委托诉讼代理人杜思嘉，系该局法制大队科员。 被告白山市江源区人民政府，住所白山市江源区江源大街32号。 法定代表人初洪波，系区长。 委托诉讼代理人王策毅，系江源区司法局副局长。 委托诉讼代理人孙建华，系吉林荆卫华律师事务所律师。 原告徐凤鸣不服被告白山市江源区公安局作出的江公（治）行罚决字（2019）第47号行政处罚决定书及白山市江源区人民政府作出的江源行复决字（2019）第1号行政复议决定书，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日立案后，于2019年6月17日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月8日公开开庭审理了本案。原告徐凤鸣，被告白山市江源区公安局负责人王志刚、委托诉讼代理人杜思嘉，被告白山市江源区人民政府委托诉讼代理人孙建华、王策毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白山市江源区公安局于2019年3月2日作出江公（治）行罚决字（2019）第47号行政处罚决定书，以2018年徐凤鸣在国家信访局就其丈夫矿难死亡后补偿款数额不合理问题多次进行登记，经劝返后，2019年2月20日、21日，徐凤鸣再次到北京国家信访局就该诉求登记两次，徐凤鸣的行为已经严重扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予徐凤鸣行政拘留十日的行政处罚。徐凤鸣不服，于2019年3月27日向白山市江源区人民政府申请行政复议，白山市江源区人民政府于2019年5月15日作出江源行复决字（2019）第1号行政复议决定书，维持被告白山市江源区公安局作出的江公（治）行罚决字（2019）第47号行政处罚决定书。 原告徐凤鸣诉称，其因丈夫矿难死亡没有妥善处理，逐级信访，进京申冤，符合《中华人民共和国宪法》、《信访条例》规定。被告白山市江源区公安局在执法过程中程序违法，侵害原告合法权益，要求撤销被告白山市江源区公安局作出的江公（治）行罚决字（2019）第47号行政处罚决定书以及被告白山市江源区人民政府作出的江源行复决字（2019）第1号行政复议决定书。 原告徐凤鸣向本院提交了以下证据、依据： 1、2019年1月11日，松树镇人民政府出具的不予受理告知单复印件一份。2、2017年11月30日，白山市人民政府出具的不予受理告知单复印件一份。3、2014年8月12日，白山市信访局出具的不予受理告知单复印件一份。以上证据证明原告手机、身份证等物品被没收，至今未还。且原告徐凤鸣就其丈夫矿难死亡事件是逐级信访。 被告白山市江源区公安局辩称，2018年12月份，原告徐凤鸣在国家信访局就其丈夫矿难死亡赔偿数额不合理问题连续登记六十余次,白山市江源区公安局松树派出所民警及驻京办工作人员在北京查找其下落后对其劝返。2019年2月20日、21日，徐凤鸣再次乘车到北京就该诉求到国家信访局登记两次,其行为已经扰乱了正常单位秩序,白山市江源区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定，给予徐凤鸣行政拘留十日的行政处罚,程序合法，事实清楚，证据确实充分，量罚适当，请求法院予以维持。 被告白山市江源区公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、行政处罚告知笔录复印件一份。2、呈请公安行政处罚报告书复印件一份。3、行政处罚决定书复印件一份。4、家属通知书复印件一份。5、徐凤鸣陈述和申辩复印件一份。6、证人周某的证言复印件一份。7、白山市人民政府驻京信访工作联络办公室出具情况说明复印件一份。8、白山市江源区信访局提供徐凤鸣上访记录复印件两份。9、白山市信访工作联系会议办公室出具的徐凤鸣上访明细表复印件一份。10、徐凤鸣常住人口信息表复印件一份。11、白山市江源区人民法院对徐凤鸣的刑事判决书复印件一份。以上证据证明其作出的行政行为认定事实清楚，程序合法。 被告白山市江源区人民政府辩称，被告白山市江源区公安局于2019年3月2日作出江公（治）行罚决字（2019）第47号行政处罚决定书，以原告徐凤鸣扰乱单位秩序，对其作出行政拘留十日的行政处罚。其受理徐凤鸣的复议申请后，认为白山市江源区公安局对徐凤鸣作出的行政处罚决定程序合法，事实清楚,证据充分，适用法律正确。经履行法定程序后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，对白山市江源区公安局作出的江公（治）行罚决字（2019）第47号行政处罚决定书，予以维持。 被告白山市江源区人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、立案审批表一份。2、行政复议受理通知书和行政复议法律文书送达回证各一份。3、提出答复通知书和行政复议法律文书送达回证各一份。4、行政复议答辩状一份。5、行政复议案件审结报告一份。6、行政复议案件合议记录一份。7、行政复议决定书签批单一份。8、白山市江源区人民政府“江源行复决字[2019]1号”行政复议决定书一份。9、行政复议法律文书送达回证二份。以上证据1-9均为复印件，证明行政复议机关接到原告的复议申请后，在法定时限内履行了立案受理程序，在对白山市江源区公安局作出的答复意见及提交的证据、依据等材料进行审查后，依法作出了江源行复决字[2019]1号行政复议决定书，程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据均有异议。但对2019年2月20日、21日连续两天在国家信访局登记两次无异议。对被告称原告越级上访，扰乱工作秩序，认为被告无证据予以证实。庭审中，原告提交的证据二被告质证认为，与行政处罚没有关联。 本院对上述证据认证如下：庭审中，原告对2019年2月20日、21日两天在国家信访局登记无异议，能够证明原告在2019年2月20日、21日到北京上访的事实存在。本院予以采信。原告提交的证据不能证明原告到北京上访的合法性且与行政处罚没有关联性，本院不予采信。 经审理查明，徐凤鸣的丈夫钱明文于2014年4月12日在通化矿业集团有限责任公司松树矿井下工作时死亡。2014年4月13日，徐凤鸣与松树矿达成赔偿协议，由松树矿给予各项补偿共计80.3万元。双方履行协议后，徐凤鸣多次到松树煤矿、通化矿业以缠访、闹访的形式无理取闹，严重扰乱了松树矿及通化矿务局的正常办公秩序。2014年11月25日，吉林省国资委对徐凤鸣提出的信访事项作出不予受理的复查结论，并在信访事项复查申请不予受理告知书中，明确告知徐凤鸣其反映的信访事项，属于应当通过诉讼、仲裁等法定途径处理的问题。2018年，徐凤鸣在国家信访局就其丈夫矿难死亡后补偿款数额不合理问题多次进行登记。2019年2月20日、21日，徐凤鸣再次到北京国家信访局就该问题登记两次，信访状态显示均为不予受理。被告白山市江源区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，于2019年3月2日作出江公（治）行罚决字（2019）第47号行政处罚决定书，给予原告徐凤鸣行政拘留十日的行政处罚。原告不服，于2019年3月27日向被告白山市江源区人民政府申请行政复议。白山市江源区人民政府于2019年5月15日作出江源行复决字（2019）第1号行政复议决定书，对白山市江源区公安局作出的江公（治）行罚决字（2019）第47号行政处罚决定书予以维持。对徐凤鸣行政拘留十日的处罚现已执行完毕。 本院认为，被告白山市江源区公安局对其行政辖区内违反治安管理的违法行为作出行政处罚，系其正当履行职责。根据《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”的规定，本案中，徐凤鸣并未按照规定进行信访，且徐凤鸣的信访诉求已经相关部门明确告知不予受理的情形下，仍在2018年多次在国家信访局等部门连续登记，经劝返后，又于2019年2月20日、21日到国家信访局就同一诉求进行两次登记，其行为已经扰乱了单位正常的工作秩序，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对其作出处罚并无不当。经审查，被告白山市江源区公安局对原告徐凤鸣作出行政拘留十日的行政处罚决定，程序合法，证据确实充分，适用法律正确。原告申请行政复议，属其法定权利，被告白山市江源区人民政府经审查，作出江源行复决字（2019）第1号行政复议决定书，程序合法，认定事实清楚。原告要求撤销被告白山市江源区公安局作出的江公（治）行罚决字（2019）第47号行政处罚决定书以及白山市江源区人民政府作出的江源行复决字（2019）第1号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告徐凤鸣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐凤鸣承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判长 徐红审判员邵长艳人民陪审员杨秀丽 二〇一九年七月十六日 书记员 李       莹       瑶