浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初13号原告黄晓春，男，1963年2月20日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告黄岳金，男，1960年5月14日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告黄晓义，男，1985年7月10日出生，住浙江省温州市鹿城区。原告黄云斌，男，1960年10月27日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告黄泽光，男，1963年10月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告黄洁勤，男，1967年8月22日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告戴美华，女，1946年12月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告叶海寿，男，1950年9月5日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。诉讼代表人黄晓春、黄岳金。委托代理人王健松，北京京师律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号。法定代表人冯金考，局长。出庭负责人李克恩，该局党委委员。委托代理人潘剑虹，系该局工作人员。委托代理人洪陈鸯，浙江联英律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人陈林慧，温州市复议局工作人员。原告黄晓春等八人诉被告温州市自然资源和规划局、温州市人民政府要求履行土地查处法定职责一案，原告于2019年1月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭进行了审理。原告黄晓春、黄岳金、黄晓义及原告代理人王健松，被告温州市自然资源和规划局负责人李克恩及委托代理人潘剑虹、洪陈鸯，温州市人民政府委托代理人陈林慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄晓春等人诉称:原告作为温州市鹿城区滨江街道杨府山涂村的村民，其所在村94亩集体土地(四至：南至学院东路，东至汤家桥北路，北至耕田，西至两河两路工程)被政府征收，但自2000年浙江省人民政府审批的温州市本级2000年度整理第二十一批次建设用地（浙土字[2000]第3744号）以来，土地一直未利用，相关征收文件早已失效。故原告于2018年7月2日向浙江省国土资源厅申请查处，2018年7月16日交由原温州市国土资源局调查处理，原告于2018年8月15日收到原温州市国土资源局作出的温土资函[2018]156号《温州市国土资源局关于国土资源违法举报线索处理告知书》。认为原告所反映的地块为C地块，该地块已实施具体征地行为，但目前未供地。根据国土资源部《闲置土地处置办法》第二条规定，上述C地块的土地不属于应查处情形。原告认为，根据《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定：“农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年，农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。”该C地块已实施具体征地行为，但目前并未供地，也就是土地一直未利用，完全符合有关批准文件自动失效的情形。原告作为土地的使用权人，被告的行为已经侵害了原告的合法权益，故起诉要求：1.依法撤销被告温州市自然资源和规划局作出的温土资函[2018]156号《温州市国土资源局关于国土资源违法举报线索处理告知书》，并责令被告重新履行查处职责；2、依法撤销被告温州市人民政府作出的温政行复[2018]114号行政复议决定书。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.土地证、股权证，证明原告系涉案土地的合法使用权人。2.查处申请书；3.浙江省国土资源厅执法监察局组作出的告知书；4.温州市国土资源局作出的温土资函[2018]156号《温州市国土资源局关于国土资源违法举报线索处理告知书》，证据2-4证明原告向浙江省国土资源厅申请查处，浙江省国土资源厅将案件转至原温州市国土资源局调查处理，原温州市国土资源局作出了温土资函[2018]156号《温州市国土资源局关于国土资源违法举报线索处理告知书》。5.原告向浙江省国土资源厅提交的行政复议申请书；6.浙江省国土资源厅作出的浙集复[2018]97号行政复议申请材料补正通知书；7.补正答复书；8.原告向被告温州市人民政府提交的行政复议申请书；9.被告温州市人民政府作出的温政行复[2018]114号行政复议决定书，证据5-9证明原告向被告温州市人民政府申请复议及被告作出复议决定。被告温州市自然资源和规划局辩称：一、被诉的《关于国土资源违法举报线索处理告知书》，不属于行政诉讼的受案范围。被告作出的行政行为并不属于《行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼的受案范围，上述告知书的行为并没有直接侵害原告的合法权益。二、被告作出告知书的行为认定事实清楚，适用法律正确。涉案的土地征收批复并未失效。为实施城市总体规划，温州市人民政府征用杨府山涂村土地41.2027公顷，土地征收共涉及三个地块，分别为A地块17.0859公顷，B地块17.7938公顷，C地块6.323公顷。浙江省人民政府于2000年12月25日以浙土字[2000]3744号文件批准了该地块的征地。温州市人民政府于2000年12月28日发布2000年第45号《征收土地公告》，温州市土地管理局于2001年12月26日发布温土公[2001]91号《征地补偿安置方案公告》。该地块征地补偿费3000万元、295万元分别于2002年2月和2004年3月支付到涂村，剩余部分因涉及村三产用地，由涂村里自行支付。2005年3月25日，温州市人民政府作出温政土征字[2005]12号《关于杨府山涂村征地补偿安置方案的批复》。其中A、B地块已经完成供地。原告在查处申请书中反映的地块为C地块已经实施具体征地行为，但目前未供地，不属于《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及《闲置土地处置办法》规定的应查处情形。综上，要求驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.查处申请书；2.《关于国土资源违法举报线索处理告知书》，证据1-2证明原告向被告提出查处申请，被告作出被诉的行政行为。3.一书三方案；4.征用土地公告；5.征地补偿安置方案公告；6.关于杨府山涂村征地补偿安置方案的批复；7.记账凭证、缴款书，证据3-7证明涉案土地已经完成征收程序。8.地籍图，证明涉案被征收土地的地理位置。9.国有土地使用权协议出让合同；10.划拨土地书，证据9-10证明被征收的土地已经有部分实施了供地的事实。被告温州市人民政府辩称：一、涉案行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。2000年12月25日，浙江省人民政府批准同意征用鹿城区原黎明乡杨府山涂村的集体土41.2027公顷（浙土字[2000]3774号），相关征地补偿费已经支付给村集体。上述征地共涉及A、B、C三个地块，A地块面积17.0859公顷、B地块面积17.7938公顷、C地块面积为6.323公顷。原告黄晓春等八人系鹿城区滨江街道杨府山涂村村民，原有使用的土地属于上述征地范围，其提及未被利用的94亩村集体土地为上述C地块。2018年7月13日，原告黄晓春等八人向浙江省国土资源厅提出鹿城区滨江街道杨府山涂村上述94亩土地一直未被利用，并要求进行查处的申请。同年7月16日，浙江省国土资源厅将上述申请转交温州市自然资源和规划局调查处理。同年8月10日，温州市自然资源和规划局经调查核实后作出《关于国土资源违法举报线索处理告知书》（温土资函[2018]156号），认为涉案土地已经被征用，但目前未供地，不符合《闲置土地处置办法》规定的应查处情形。二、涉案复议决定程序合法，适用法律依据正确。被告于2018年9月11日受理原告黄晓春等八人因不服温州市自然资源和规划局作出的《告知书》提起的行政复议申请，并于2018年9月14日向温州市自然资源和规划局寄送行政复议答复通知书。因案情复杂，案件审理期限延长30日。被告审理后于2018年11月29日根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出涉案行政复议决定，并通过邮政快递向当事人进行了送达。综上，要求驳回原告的诉讼请求。被告温州市人民政府在法定期限内提供的证据有：1.行政复议申请书；2.原告提供的复议申请证据材料，证据1-2证明原告提起行政复议申请。3.行政复议立案审批表；4.行政复议答复通知书；5.行政复议答复书及证据材料；6.案件延期审批及通知；7.行政复议案件结案审批表；8.温政行复[2018]114号行政复议决定，证据3-8证明被告作出的温政行复[2018]114号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。9.国内特快专递邮件详情单，证明送达情况。经庭审质证，原被告对对方当事人提供的证据真实性无异议，本院对原被告提供的证据真实性予以确认。经审理查明：原告黄晓春等人系温州市鹿城区滨江街道杨府山涂村村民。2000年12月25日浙江省人民政府作出浙土字[2000]第3744号建设用地项目呈报说明书，审批温州市本级2000年度整理第二十一批次建设用地，批准温州市人民政府征用杨府山涂村集体土地41.2027公顷。温州市人民政府于2000年12月28日发布2000年第45号征收土地公告，原温州市土地管理局于2001年12月26日发布温土公[2001]91号《征地补偿安置方案公告》，相关征地补偿费已支付给村集体。原告黄晓春等人原有使用的土地属于上述征地范围内。2018年7月2日，原告认为该土地被征收后，土地一直未利用，相关征收文件早已失效。故向浙江省国土资源厅申请查处，2018年7月16日浙江省国土厅将材料交由原温州市国土资源局调查处理，2018年8月10日原温州市国土资源局作出温土资函[2018]156号《温州市国土资源局关于国土资源违法举报线索处理告知书》，认为该地块已经实施具体征地行为，但目前未供地，根据国土资源部《闲置土地处置办法》第二条的规定：本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。涉案地块不属于《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及《闲置土地处置办法》规定的应查处情形。原告不服，向被告温州市人民政府提出复议申请，被告温州市人民政府于2018年11月29日作出温政行复[2018]114号行政复议决定，维持原温州市国土资源局作出的温土资函[2018]156号《温州市国土资源局关于国土资源违法举报线索处理告知书》。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”原温州市国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有对违反土地管理法律、法规行为进行查处的法定职责。原告申请原温州市国土资源局查处土地违法行为，原温州市国土资源局作出涉案处理告知书，认为原告申请的事项不属于应查处的情形。原告不服该告知，依法可以提起行政诉讼。被告温州市自然资源局认为涉案告知书不属于行政诉讼受案范围，理由不足，本院不予采纳。本案中，涉案土地已被征收，相关征收文件在未被依法撤销前具有法律效力。原告认为征地批准文件自动失效，理由不足，本院不予采纳。原国土资源部《闲置土地处置办法》第二条的规定，本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。本案土地征收后未供地，不属于《闲置土地处置办法》规定应予查处的情形。原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄晓春、黄岳金、黄晓义、黄云斌、黄泽光、黄洁勤、戴美华、叶海寿的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄晓春等八人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  吴建聪人民陪审员  周松妹二〇一九年七月二日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。