广东省惠州市惠阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1303民初2231号原告：张某某，女，汉族，1989年1月22日出生，户籍住址：湖南省溆浦县，原告：李某某，男，汉族，1981年8月18日出生，户籍住址：湖南省溆浦县，共同委托诉讼代理人：黄晓斌，广东建议律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：戴尚民，广东建议律师事务所律师。被告：邹某某，男，汉族，1973年11月10日出生，户籍住址：广东省五华县，原告张某某、李某某与被告邹某某建设用地转让合同纠纷一案，本院于2019年5月10日立案后，依法由审判员魏智斌独任审判，于2019年6月21日公开开庭进行了审理。原告张某某、李某某的共同委托诉讼代理人戴尚民到庭，原告张某某、李某某及其共同委托诉讼代理人黄晓斌、被告邹某某均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某某、李某某向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还原告的土地款22000元及利息（利息按同期同类银行贷款利率从2017年1月1日起计算，至还清之日止）；2.判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年3月13日，原告与被告签订《土地使用转让意向书》，约定原告受让被告位于惠阳区××村四季绿配送中心旁边第1期编号第22块约108平方米的土地，受让价格为186000元。土地价款于动工之日付清。甲方（被告）保证给原告办理合法土地使用证、城镇建设规划用地许可证、建设施工许可证。如甲方（被告）随意变更协议或者一地多卖，则双倍赔偿乙方（原告）所交金额。《土地使用转让意向书》签订后，原告同日就依约支付了2000元意向金，2016年4月5日支付定金20000元。至此，原告合计支付22000元。2016年9月底，原告到所购土地巡视，发现涉案土地已经建成地基。经了解，得知被告未经原告同意就将涉案土地另行卖给第三人。被告一地二卖的行为涉及诈骗，导致合同目的不能达成。经原告多次催讨，被告均未履行退款义务，被告已严重违约，侵犯了原告的正当权益。被告邹某某未进行答辩。原告张某某、李某某围绕其诉讼请求依法提交证据如下：证据1、原告身份证。证明原告主体资格。证据2、被告身份证。证明被告主体资格。证据3、《土地使用转让意向书》。证明原告受让被告位于平潭镇金星村1期22号108平方米的土地使用权。证据4、收据及银行转账。证明原告通过银行转账向被告支付土地转让款22000元的事实。证据5、涉案土地已经打地基的照片。证明被告一地二卖的事实。被告邹某某未提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于2016年3月13日与被告邹某某签订1份《土地使用转让意向书》，双方约定甲方（即被告邹某某）拟将位于平潭镇金星村四季绿配送中心旁边第1期编号第22块（被告编制号码）约108平方米土地使用权转让乙方（即原告）永久性使用，并达成如下意向：第一条、本地块为空地，甲方保证本宗土地的合法性，保证三通。第二条排污管道与本地居民通用。第三条约定：乙方自签订土地使用权转让意向书一次付20000元给甲方。第四条本地块总金额186000元。甲方有邹某某签名、捺印，乙方有张某某、李某某签名、捺印。双方签订《土地使用转让意向书》后，原告在2016年3月13日支付被告现金2000元作意向金，2016年4月5日通过自已的银行账号转账付款20000元购地款给被告邹某某的银行账号。被告当时认可款项金额、用途。被告自行编制的位于惠州市××××村四季绿配送中心旁边第1期编号第22块土地属于农村集体土地，至今未办理土地使用证、亦未办理建设用地审批手续和建设规划许可证。本院认为，本案首先要确认的是原告与被告于2016年3月13日签订的《土地使用转让意向书》的效力问题。原、被合同约定转让的土地性质为农民集体所有的土地，根据《中华人民共和国物权法》（以下简称物权法）第五十九条第一款“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”物权法第六十三条的规定“农民集体所有的土地属于本集体成员集体所有，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。”本案中被告转让的土地，被告未提交符合乡（镇）土地利用总体规划并由县级人民政府批准的文件以证明该土地的用途，也没有证据证明被告已购买此块土地并依法取得建设用地的相关手续。若被告已购买此块土地，但由于原、被告均不是土地所在的村集体经济组织成员，双方签订的《土地使用转让意向书》违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，损害当地村民集体利益和公共利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项、第五项的规定，应认定原、被告土地使用权转让行为无效。原、被告签订合同无效，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告因无效合同取得的22000元土地转让款应当返还给原告，并赔偿资金占用期间的利息损失。关于计算利息问题，由于被告明知转让的土地为农村集体所有，不符合转让给其他村集体成员的条件，对产生合同无效存在一定过错；原告明知自己不是集体土地的所在村小组成员，不具备购买集体土地的资格，对产生合同无效也有一定的过错。本院根据双方的过错程度，酌定由被告承担原告的利息损失50%，原告自行承担50%，即原告请求的利息损失按中国人民银行同期同类贷款利率之50%计算。原告请求从起诉之日计算利息没有超过有关法律、法规的规定，予以采纳。被告经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，按缺席处理。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十八条第一项、第五十九条第一款、第六十条第一项、第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款和《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项、第五项、第五十七条、第五十八条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：一、原告张某某、李某某与被告邹某某于2016年3月13日签订的《土地使用转让意向书》无效；二、被告邹某某应在判决发生法律效力之日起十日内返还土地转让款22000元并支付利息（以22000元为基数，从2017年1月1日起按中国人民银行规定的同期同类贷款的月利率之50%计算至本金清偿之日止）给原告张某某、李某某。本案受理费175元（原告已预交），由被告邹某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审判员  魏智斌二〇一九年七月十六日书记员  许伟成附相关法律条文《中华人民共和国物权法》第五十八条集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。