贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔05民终3792号上诉人（原审原告）：李发云，男，1955年11月2日出生，穿青人，住纳雍县。委托诉讼代理人（特别授权）：李焕昌，贵州煜昌祥律师事务所律师。委托诉讼代理人（特别授权）：邱鹏，贵州煜昌祥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：李发举，男，1963年5月6日出生，穿青人，住纳雍县。上诉人李发云因与被上诉人李发举排除妨害纠纷一案，不服贵州省纳雍县人民法院(2019)黔0525民初1312号民事判决，向本院提起上诉,本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人李发云上诉请求：撤销一审民事裁定书，并发回重审。事实和理由：一、一审法院认定该地块权属不清，系事实认定错误。本案涉及的土地权属是清楚的。对于本案中涉及的地块，权属是清楚明确的，该地块是上诉人的父亲生前使用的菜园子，后几兄弟协商分割，因地块太小，一致同意由上诉人李发云与被上诉人李发举平分，之后各自耕种管理。2018年6月10日，纳雍县人民政府向上诉人李发云颁发了黔（2018）纳雍县农村土地承包经营权第132985号编号为NO.J5205250132985的土地承包经营权证，该地块编号为03528，四至界限为东：杨发秀、南：杨荣贵、西：杨荣贵、北：房屋，面积为0.27亩。而被上诉人李发举在一审中提出的纳集建（95）字第06555号《集体土地建设用地使用证》，系1995年10月21日纳雍县土地管理局向被上诉人李发举颁发的，该证载明被上诉人李发举的土地使用面积为252平方米，四至为前抵王加珍后面的路，后抵陈朝文竹林，左抵李发荣屋基，右抵本户承包地。被上诉人李发举提供的《集体土地建设用地使用证》记载的四至、面积与上诉人李发云的《土地承包经营权证》记载的四至界限并不重合，面积也不吻合，显然不是同一地块，本案中涉及的地块有纳雍县人民政府颁发的《土地承包经营权证》，该证载明地块四至界限、面积，足以证明该地块权属是清楚的，不存在权属不清的问题，而一审法院认定该地块存在权属争议，系事实认定错误。本案中涉及的土地属于双方父母留下的自留地，本身不属于承包地，但是该地块已经过县人民政府确认权属。现在该地块是按照《土地管理法》的规定，经过纳雍县人民政府的处理，并由纳雍县人民政府向上诉人李发云颁发相应的权属证书，该地块已经过人民政府确认过权属，不存在权属不清的问题。一审法院不能以县人民政府下设的办公室作出的《说明》否定县人民政府的颁证行为。二、本案是排除妨害纠纷，在该地块权属是清楚的情况下，一审法院认为不属于人民法院管辖，依法不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉，系适用法律错误。该地块已经过县人民政府的处理，且也作出确权决定，向上诉人李发云颁发了《土地承包经营权证》。在权属清楚的情况下，一审法院认为该地块存在权属争议，不属于人民法院管辖，系适用法律错误。综上，请求二审法院撤销原裁定，发回重审，支持上诉人的上诉请求。被上诉人李发举在二审中未作答辩。上诉人李发云向一审法院提出诉讼请求：1、判决被告李发举立即拆除修建在原告土地上的围墙及棚子并恢复原状；2、判决被告赔偿毁坏原告的竹林、树木等造成的损失1万元；3、本案诉讼费用由被告承担。一审法院经审理查明：原告李发云与被告李发举系亲兄弟，其中李发云系被告李发举四哥，被告李发举是最小的兄弟，原被告还有大哥、二哥和三哥。原、被告同属于纳雍县雍熙街道办事处双水社区刘中组村民。双方争议的土地位于被告李发举房屋正面右侧，地名为小园子，该片土地是双方父母生前留下的自留地，不属于承包土地。原告李发云诉称该片土地大哥、二哥、三哥已明确表示放弃，已经双方幺叔李隆芳（已过世）主持进行处理，被告李发举与原告李发云各拥有一半，但当时未签署分地协议，之后双方各自耕种管理。后因被告李发举在已分割给原告李发云的土地上修建猪圈、搭建瓦棚及修建围墙等，双方多次发生吵打，经社区、雍熙办事处、派出所调解未果。2018年6月10日，纳雍县人民政府对该社区农村承包土地进行确权时，将该片争议土地纳入了确权范围并向原告李发云颁发了黔（2018）纳雍县农村土地承包经营权第132985号编号为NO.J5205250132985的土地承包经营权证。2018年10月16日，纳雍县农村土地承包经营权确权登记办公室发现该地块存在争议向被告李发举出具了《说明》，表明本案涉及的地块存在争议暂不确权，原告李发云持有的土地承包经营权证书NO.J5205250132985中5205250010160003528地块作废。该《说明》加盖了纳雍县经济经营管理站办公室印章，纳雍县雍熙街道办事处双水社区居委会也于2018年10月18日在该《说明》上加盖印章，并签署了“建议对该两户争议土地进行重新确权”字样。庭审中，原告李发云提供了双方大哥、二哥、三哥的说明但未申请该三人出庭作证，被告李发举不认可。被告李发举向法庭提交了纳集建（95）字第06555号《集体土地建设用地使用证》证明涉案土地系其宅基地，该土地使用证于1995年10月21日由纳雍县土地管理局向被告颁发，载明被告李发举的土地使用面积为252㎡，土地四至界限为前抵王加珍家后面的路，后抵陈朝文竹林，左抵李发荣屋基，右抵本户承包地。原告李发云持有的土地承包经营权证书NO.J5205250132985载明为原告李发云的承包地。一审法院认为，涉案土地原属于双方父母留下的自留地，本身不属于承包土地。庭审查明的土地性质与原告持有的承包经营权证载明的土地性质不符。原告持有的农村土地承包经营权证显示0.27亩涉案土地使用权为原告拥有，被告以其持有的土地使用证辩称系其宅基地。作为涉案土地的发包方纳雍县雍熙街道办事处双水社区居民委员会也认为该片土地需进一步确权，结合现有证据可证明本案涉案土地确实存在权属争议，需要进一步确权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，本案涉案土地权属不明确，尚需有关职能部门对本案所涉争议土地使用权进一步明确，本案审理过程中已告知原告应向有权处理的行政机关申请解决。故本案涉及的土地因存在权属争议，不属于人民法院的主管范围，依法应不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定驳回原告李发云的起诉；原告李发云预交的案件受理费50元依法予以退回。本院二审期间，未收到各方当事人提交的新证据，经二审审理查明的事实与一审相一致。本院认为，本案二审争议的焦点为涉案土地权属是否清楚，上诉人李发云请求是否应予以支持。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”之规定，涉案争议的土地原为父亲生前耕种土地，未办理土地承包经营权登记，其父亲去世后，由上诉人李发云及被上诉人李发举进行耕种，但双方所分割的土地四至界限不清楚，也无相应的土地承包经营权合同，也无土地承包经营权证，土地权属存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，涉案土地权属存在争议，应由人民政府处理，一审裁定驳回起诉并无不当。上诉人在2018年6月10日，纳雍县人民政府对该社区农村承包土地进行确权时，将该片争议土地纳入了确权范围并向原告李发云颁发了黔（2018）纳雍县农村土地承包经营权第132985号编号为NO.J5205250132985的土地承包经营权证。2018年10月16日，纳雍县农村土地承包经营权确权登记办公室发现该地块存在争议向被告李发举出具了《说明》，表明本案涉及的地块存在争议暂不确权，原告李发云持有的土地承包经营权证书NO.J5205250132985中5205250010160003528地块作废。该《说明》加盖了纳雍县经济经营管理站办公室印章，纳雍县雍熙街道办事处双水社区居委会也于2018年10月18日在该《说明》上加盖印章，并签署了“建议对该两户争议土地进行重新确权”字样。该《说明》虽然未加盖纳雍县人民政府印章，但属于纳雍县人民政府土地确权的经办部门对外所作的行政行为，已经否定了李发云持有的土地承包经营权证书NO.J5205250132985中5205250010160003528地块确权登记；且该行为得到了村民委员会的认可，符合争议地存在权属争议，应经处理之后方能进行确权登记的精神。该争议地经相关部门调查确权处理之后，上诉人可再主张自己的权利，故上诉人的上诉理由不予采纳，上诉请求不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人李发云预交二审案件受理费100元免于收取，予以退回。本裁定为终审裁定。审判长 舒 平审判员 朱 莉审判员 曹建军二〇一九年七月二十六日书记员 刘莉丽