连云港市海州区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0706民初261号原告：朱孔聚，男，1955年3月7日生，汉族，住连云港市赣榆区。委托诉讼代理人：王博文，连云港市赣榆区青口法律服务所法律工作者。被告：连云港中石油昆仑燃气有限公司，住所地连云港市海州区浦南镇浦南村乌龙河南路6号。法定代表人：李士先，该公司董事长。委托诉讼代理人：郭中方、卢帅，江苏田湾律师事务所律师。原告朱孔聚与被告连云港中石油昆燃气有限公司（以下简称中石油公司）土地租赁纠纷一案，本院2018年1月19日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告朱孔聚及其委托诉讼代理人王博文，被告连云港中石昆仑燃气有限公司的委托诉讼代理人郭某、卢帅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告朱孔聚向本院提起诉讼请求：1、判令被告支付回填风化石投资款人民币996306.21元。诉讼中，原告变更诉讼请求：要求被告支付土地闲置损失90万元（3年×30万元/年）、购买土地的贷款利息及土地过户费用等损失90万元，以上合计180万元。事实和理由：2010年，被告方原法定代表人孔某邀请原告朱孔聚到赣榆开发区寻找土地资源拟开办加气站，后孔某决定承租位于赣榆区亩土地。由于该土地原为青口镇砖瓦厂取土用地留下的大沟，孔某让原告先购买下来，填平之后再由被告承租。2010年6月28日，原告以赣榆县青口镇孟超架管模板租赁站（以下简称模板租赁站）的名义与连云港天源担保投资有限公司（以下简称天源公司）签订《土地转让合同》，在实际支付200万元购地款后，取得了赣国用（2010)第1452号土地证书。此外，在该地块的西侧有6.24亩废沟，被告也有意承租，原告遂与赣榆区经济技术开发区管理委员签订《土地租赁合同》，将该废沟承租下来，与上述10亩土地一并出租给被告建加气站使用。当时被告承诺填平场地的费用由被告方负担，并欲将上述费用打入土建成本，将来以工程款的形式支付给原告。上述意向谈好之后，双方于2010年7月15日签订正式的《土地租赁合同》，合同的主要内容为：出租方（甲方）赣榆县青口镇孟超架管模板租赁站，承租方（乙方）连云港中石油昆仑天然气利用有限公司，乙方拟租赁甲方位于赣榆区南侧土地用于投资建设CNG加油加气站，期限到2030年7月14日，出租土地面积为10亩（6667.00平方米），甲方提供《国有土地使用权出让证》，证号为赣国用（2010)第1452号。租金为30万元/年，合同总价款600万元。支付方式为前五年租金一次性支付，以后每三年支付一次，首次租金在合同签订后60日内支付。合同的生效条款约定：“本合同自合同双方授权代表签字并加盖合同专用章之日起生效”。该合同由甲、乙双方加盖印章，同时由甲方代表朱孔聚签字。签订本合同时，甲、乙双方的法定代表人均在场，该合同是经过双方法定代表人同意之后签订的，因此本合同实际已经生效。合同签订之后，原告已取得土地证并将场地填平，具备出租条件，原告遂与被告协商支付租赁费及回填土投资款的负担事宜，但被告均以项目未审批下来，要求原告等待。由于被告一直拖延，原告无奈于2016年10月17日将涉案土地低价转让给案外人连云港中晟汽车贸易有限公司。被告的违约行为给原告造成土地闲置损失及贷款利息损失，被告应予以赔偿。被告中石油公司辩称，1、2010年7月15日双方所签的《土地租赁合同》并未生效，因为合同生效条款明确约定“本合同自合同双方授权代表签字并加盖合同专用章之日起生效”，该合同仅有被告公司加盖公章而并没有授权代表签字，不符合约定的生效条件，合同对双方没有法律约束力；2、合同未实际履行，该合同是为了配合原告办理规划审批手续而签订的，并不是用来实际履行的，因加气站项目未取得审批手续，原告没有向被告实际交付涉案土地，被告也未实际使用该土地，因此原告要求赔偿相关损失的诉讼请求不能成立；3、原告的诉求已超过法定诉讼时效，原告诉称2013年9月11日将管模板租赁站注销，此时原告应当知道合同已无法履行，但其直至2018年10月才提起诉讼并要求赔偿相关损失，已超过法定诉讼时效，故应当依法予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了《土地租赁合同》、国有土地使用权证书、《土地转让合同》、银行贷款凭证、支付土地款的凭证、办理土地证的契税及评估费等证据，本院组织当事人进行了举证和质证。本院认定事实如下：一、2010年，被告欲在位于赣榆区经济技术开发区建造一座加气站，经原、被告双方协商，决定由原告购买位于赣榆区南侧的土地10亩，再出租给被告使用。为此，原告于2010年6月28日从江苏赣榆农村商业银行股份有限公司文化路支行贷款280万元，同日，原告以模板租赁站的名义与天源公司签订《土地转让合同》，天源公司以200万元价格将上述土地转让给原告，原告支付转让款及契税等费用后，取得了该土地的使用权，土地证号为赣国用（2010)第1452号。二、2010年7月15日，赣榆区青口镇孟超架管模板租赁站（出租方、甲方）与连云港中石油昆仑天然气利用有限公司（承租方、乙方）签订一份《土地租赁合同》，合同的主要内容为：乙方拟租赁甲方位于赣榆区南侧土地，用于投资建设CNG加油加气站，期限到2030年7月14日止；租赁土地面积为10亩（6667.00平方米），《国有土地使用权出让证》号码为赣国用（2010)第1452号；租金为年租金30万元，合同总价款600万元，支付方式为前五年租金一次性支付，以后每三年支付一次，首次租金在合同签订后60日内支付；甲方权利义务：“租赁期内，甲方必须协助乙方处理好周边关系，做好各项服务，协助乙方在企业登记注册和建设施工过程中相关的手续办理，确保乙方安全稳定生产。”乙方权利义务：“乙方应当在当地工商部门登记注册，具备合法经营资格。”合同生效条款：“本合同自合同双方授权代表签字并加盖合同专用章之日起生效”。本合同由甲、乙双方加盖印章，同时由甲方代表朱孔聚签字。三、被告从2009年11月18日至2013年4月26日多次向赣榆区人民政府及赣榆区建设局申请加气站的立项审批，但未获批准。诉讼中，双方对加气站项目未获批准的责任意见不一，原告认为依据合同约定，原告只负有协助被告办理审批手续的义务，被告认为办理审批事务均由原告负责，自己仅需提供办手续所需的材料，材料上的联系人均记载了原告的姓名及联系方式。从2013年4月26日之后，双方均未再向有关部门提交办理加气站的申请。2016年10月17日，原告以315万元的价格将涉案土地转让给案外人连云港中晟汽车贸易有限公司。涉案土地租赁合同已实际解除。四、赣榆区青口镇孟超架管模板租赁站系个体工商户，实际经营者为原告朱孔聚，该租赁站已于2013年9月11日注销。原连云港中石油昆仑天然气利用有限公司名称现已变更为连云港中石油昆仑燃气有限公司。本案争议焦点1、《土地租赁合同》是否已生效；2、如果合同已生效，合同不能实际履行的原因应归责于哪一方；3、原告主张的损失能否得到支持；4、本案是否已超诉讼时效。关于争议焦点之一，本院认为，本案《土地租赁合同》已生效，理由为：1、合同约定“本合同自合同双方授权代表签字并加盖合同专用章之日起生效”，该约定不属于合同的生效条件。合同法允许当事人通过设定条件或期限来控制合同的效力，合同法第四十五条第一款规定：“当事人对合同效力可以约定附条件。附生效条件的合同自条件成就时生效。”第四十六条规定“当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效”。本案合同约定的生效条件，不属于合同法第四十五条、第四十六条规定的条件或期限；2、双方签字或盖章即意味着双方当事人意思表示的一致，产生合同成立的法律效果，合同法规定“依法成立的合同自成立时生效”，而“签字或盖章”是法定的合同成立要件和生效要件，无需当事人的特别约定，因此涉案租赁合同虽然无被告方授权代表签字，但不影响合同的效力。关于争议焦点之二，本院认为，涉案合同未能实际履行，其根本原因是加气站项目未能获得审批。关于审批事务应当由谁办理的问题，根据合同约定，甲方的义务是：“租赁期内，甲方必须协助乙方处理好周边关系，做好各项服务，协助乙方在企业登记注册和建设施工过程中相关的手续办理，确保乙方安全稳定生产。”乙方的义务是：“乙方应当在当地工商部门登记注册，具备合法经营资格。”综合两项条款应理解为，办理相关审批手续的义务应当由被告承担，原告提供协助，因此，合同不能实际履行的责任应当由被告承担主要责任，原告承担次要责任。关于争议焦点之三，原告主张的损失由两部分组成，第一部分为2010年至2013年三年土地闲置损失，共计90万元；第二部分为贷款利息及办理相关土地证等费用共计90万元。本院认为，对于第一部分损失，因涉案合同无法履行且未依法解除，涉案土地在2010年7月15日至2013年期间确实闲置，原告存在土地闲置损失，故双方应当对该损失分别承担赔偿责任，综合本案双方的过错程度、履约情况，本院酌定原、被告按照30%、70%的比例承担责任。对于土地闲置损失的计算，应当参照租金标准计算，被告应当支付原告土地闲置损失：3年×30万元/年×70%=63万元。根据案情，2013年4月26日最后一次向政府部门申请之后，原告应当知道审批手续无法获批，故从该时间以后的土地闲置损失，不予保护。对于原告主张的第二部分损失，本院依法不予支持，其理由是，上述贷款利息及办证等费用是原告履行土地租赁合同的必要支出，该费用已转化为土地的价值，并且涉案土地已被原告出售，且取得相应价款，对原告主张的该部分损失，本院不予支持。4、对于被告抗辩的诉讼时效问题，结合本案查明的事实，原告在加气站审批未果的情况下，多次向被告主张权利，存在诉讼时效中断的情形，故对被告的该抗辩，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告连云港中石油昆仑燃气有限公司于本判决生效后十日内给付原告朱孔聚赔偿款人民币63万元；二、驳回原告朱孔聚的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21000元（原告已预交），由原告朱孔聚负担14000元，被告连云港中石油昆仑燃气有限公司负担7000元，被告负担的部分并于给付上述款项时一并给付原告。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费（根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》规定，按照上诉请求金额计算）。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94（汇款后将汇款凭证交本院随卷移送）。审 判 长  王守富人民陪审员  汪素琴人民陪审员  刘 莹二〇一九年七月五日法官 助理  王肖琳书 记 员  韦 玲书 记 员  朱 彤法律条文和上诉须知一、法律条文（一）《中华人民共和国合同法》第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。（二）《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。预交上诉费收款人：江苏省连云港市中级人民法院账号：10×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行