内蒙古科尔沁左翼后旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0522民初3118号 原告：王冲，男，1978年11月17日出生，汉族，农民，现住内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗双胜镇二道壕村2组。 被告：科尔沁左翼后旗双胜镇三江村民委员会，所在地址内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗。 法定代表人：赵喜东，职务：村委会主任。 委托诉讼代理人：王春雨，内蒙古典鉴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘建武，内蒙古典鉴（霍林郭勒）律师事务所律师。 原告王冲与被告科尔沁左翼后旗双胜镇三江村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2018年8月7日作出（2018）内0522民初2189号民事判决，科尔沁左翼后旗双胜镇三江村民委员会不服，提出上诉，通辽市中级人民法院于2019年11月28日作出（2018）内05民终2009号民事裁定，撤销原判，发回重审后,本院另行组成合议庭，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王冲、被告三江村委会的委托诉讼代理人王春雨、刘建武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王冲向本院提出诉讼请求：1、要求被告赔偿因终止土地承包合同造成的各项经济损失585800.00元；2、诉讼费用被告负担。事实与理由：2011年1月8日，原告和被告签订了土地承包合同，被告将集体所有的两个地段共10.1亩土地承包给原告，承包期限从2011年到2026年，原告向被告交纳了19000.00元承包费。2017年被告因工程建设需要，要求终止合同，不让原告耕种土地，造成了原告的损失，原告承包地以来，投入了大量的人力、物力、财力，现在合同无法履行，原告要求被告赔偿原告的损失585800.00元。请求法院判如所请。 被告科尔沁左翼后旗双胜镇三江村民委员会辩称，一、原告在被告依法通知解除合同后的法定期间内，未提出异议和提起诉讼，原告的起诉人民法院应不予支持。被告于2015年12月1日，依法向原告送达了《解除合同通知》，至本案起诉时止，原告在长达三年多的时间里，既未向被告提出异议，也未向人民法院提起诉讼，远远超过了最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十四条“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债权抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后向人民法院起诉的，人民法院不予支持”规定的起诉期间，原告的起诉人民法院不应予以支持。二、原被告签订的土地承包合同无效，原告不能以该合同主张赔偿。1、若涉案土地的所有权系被告所有，被告将涉案土地发包给赵可心，没有经过三江村村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表事先同意，违反了《中华人民共和国土地承包法》第五十二条的强制性规定，双方签订的土地承包合同，根据《合同法》第五十二条之规定应认定无效。2、若涉案土地已被国家征用，用于建设农田基本建设的干渠，被告与赵可心将干渠作为耕地进行发承包，所签订的合同违反了《中华人民共和国水法》第四十一条，单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施的强制性规定，根据《合同法》第五十二条规定应认定无效。3、涉案土地的位置，在双胜镇及胜利农场两个乡镇最重要的排涝旱主干渠之中，干渠的功能正常发挥与否，事关沿线数万人民群众的生命财产安全。原告在该土地上种植农作物，甚至种植高杆庄稼，已损害到社会公共利益。原被告之间签订的耕种为主要内容的土地承包合同，根据《合同法》第五十二条亦应认定为无效。三、原审依据《民法总则》的公平原则，将涉案合同按有效合同对待，适用法律错误。《民法总则》作为民法典的统领性文件，规定了民事活动的基本原则和一般规定，相对于本案所涉及的《农村土地承包法》、《水法》、《合同法》是一般法，而以上法律属于特别法，根据特别法优于一般法适用的基本原则，在特别法有明确规定的情况下，原审适用《民法总则》的规定，确定涉案合同按有效对待，错误明显。综上所述，不但原告的起诉不应得到人民法院的支持，而且其诉讼请求所依据的合同也是无效合同，自始没有法律约束力。原告以无效的合同主张合同无法履行，给其造成损失，要求赔偿，没有法律依据，不能成立。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证后，认定事实如下：2011年1月16日，原被告签订一份《土地承包合同书》，约定被告将集体所有的两个地块（即三江村六组稻地老渠沟子，南北垅5.4亩，平行路以南沟子、东西垅4.7亩）共计10.1亩土地承包给原告经营，承包期限从2011年至2025年，承包期限15年，承包费19000.00元。合同签订后，原告依约向被告交纳了19000.00元承包费，被告实际经营地块至2015年时，因该承包地块由科左后旗水务局东辽河灌区配套工程蒙古包扬水站供水渠道建设需要，2015年10月23日，科尔沁左翼后旗水务局向王冲下达了《责令停止水法违法行为通知书》，另其停止违法行为，渠道恢复原状等。2015年12月18日科尔沁左翼后旗水务局又向王冲下达了《行政处罚先行告知书》，告知王冲拟对其罚款30000.00元。原告王冲继续耕种该承包土地至2017年秋收后，项目建设方对王冲承包的上述土地进行施工，自此该土地已无法耕种。双方之间的合同因修建科左后旗水务局东辽河灌区配套工程蒙古包扬水站供水渠道而终止，自此，合同剩余8年期限不能继续履行。 以上事实，有原告提交的《土地承包合同书》、收款收据、科尔沁左翼后旗水务局作出的《责令停止水法违法行为通知书》及《行政处罚先行告知书》，以及原被告的陈述为证，本院予以确认。 原告提交的事实情况说明书、抗议警告书，被告提交的科左后旗东西辽河河道堤防管理所出具的证实材料、（2018）内05民终2009号民事裁定书，与双方所要证明的合同效力与直接关联性，本院对其证明力不予确认。被告提交的2015年的解除合同通知书复印件、解除合同公示复印件、送达回证复印件，原告不予认可，均为复印件且为被告单方制作，本院不予确认。原告提交的《价格评估报告书》所确认的损失为2017年的可得收益损失，与原告诉请要求按征地补偿标准要求给付损失无关联，也与实际未履行的承包期限即2018年至2025年无关，故本院不予认定。 本院认为，原被告于2011年1月16日签订的《土地承包合同书》，是双方当事人的真实意思表示,自双方签字时合同成立。本案所涉及的两块土地应为原村内沟渠，被告未能提交其他相反的有效权属证据证明该土地为国有土地，故该土地应为被告集体所有。因此，原被告所签的《土地承包合同书》应为有效。2017年底，因修建科左后旗水务局东辽河灌区配套工程蒙古包扬水站供水渠道这一惠民水利工程需要，本案所涉及的两块土地重新恢复为渠道，致使双方无法实现合同目的，合同不能继续履行致解除终止。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。依据上述规定，被告应当返还原告土地剩余期限的承包费，并赔偿损失。考虑到本案的实际情况，本案酌定赔偿损失数额按照应返还原告土地剩余期限的承包费，按月利率2%计算利息为宜。原告主张超过上述数额的部分，没有提交证据予以证实，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、被告科尔沁左翼后旗双胜镇三江村民委员会于本判决生效后10日内退还原告王冲承包费10133.33元，赔偿损失20469.33元（计算方法：10133.33元×101个月×2%，自承包费交款日2011年1月18日至2019年6月18日）。以上合计30602.66元； 二、驳回原告王冲的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9658.00元，由原告负担9093.00元，被告负担565.00元。鉴定费3000.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。 审 判 长 刘 海 风 人民陪审员 高 振 有 人民陪审员 萨其仁贵 二〇一九年七月四日 书 记 员 乌  兰 法律依据： 《中华人民共和国合同法》 第九十一条有下列情形之一的，合同权利义务终止： …… （三）合同解除； …… 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己的主张，有责任提供证据。