福建省福州市仓山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0104行初47号 原告苏定锦，男，1982年9月22日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 被告福州市交通运输局，住所地福建省福州市仓山区金山大道552号。 法定代表人陈希治，局长。 诉讼代理人徐沛，福州市交通综合行政执法支队工作人员。 诉讼代理人龚为民，福建航嘉律师事务所律师。 原告苏定锦诉被告福州市交通运输局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭审理了本案。原告苏定锦、被告的诉讼代理人徐沛、龚为民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年11月8日作出闽榕交执（2017）罚字第4011号《行政处罚决定书》，该决定的主要内容是：对原告苏定锦罚款人民币贰万元整。 原告诉称，被告作出的闽榕交执（2017）罚字第4011号《行政处罚决定书》，以使用失效、伪造、变造的从业资格证，从事道路危险物品运输活动，对原告处以罚款贰万元。但原告认为被告未严格依照相关法律法规，系在证据严重不足的情况下作出该处罚决定。被告在未提取物证，无鉴定结论、勘验笔录及证人证言的情况下，仅依据视频材料以及照片是无法证实车辆载物为危险货物，另执法人员提供的证件协查函未明确注明失效时间，且协查函为传真件，并无相关协查人员的签名或者盖章并标明“经核对与原件无误”，故不应适用《道路运输从业人员管理规定》第六条第三款的规定对原告进行处罚。故原告诉至法院，诉请：撤销被告作出的闽榕交执（2017）罚字第4011号《行政处罚决定书》。 原告向本院提交了以下证据：A1、闽榕交执（2017）罚字第4011号《行政处罚决定书》，证明被告作出本案被诉行政行为。 被告辩称，一、原告存在“使用失效、伪造、变造的从业资格证件，从事道路危险货物运输活动”的事实。1、原告存在从事道路危险货物运输的行为。从《道路运输执法现场笔录》《交通执法询问笔录》可见：原告对其于2017年8月7日押运闽Ａ×××××车辆运输12瓶甲醇（10瓶满瓶、2瓶空瓶）从元洪码头到××醉得意的行为确认无误。原告上述从事道路危险货物运输的行为在被告提供的执法视频和照片也得到相应的印证。2、原告使用的从业资格证件已失效。依据交通运输部2016年颁布的《道路运输从业人员管理规定》第六条第三款之规定，从事道路危险货物的押运人员必须取得相应的从业资格。本案中，由于道路交通从业人员从业资格的管理信息尚未全国联网，为此，被告向原告资格证书的发证机关新疆塔城地区交通运输局询证，得到的回复是原告的资格证属失效证件。综上，足以认定本案原告存在“使用失效、伪造、变造的从业资格证件，从事道路危险货物运输活动”的违法事实。二、被告做出具体行政行为的程序合法。被告在发现原告从事道路危险货物运输，且因其从未去过新疆及未在塔城地区经过培训及考试，相应的资格证存在伪造的嫌疑后，即于当日立案调查。经询证确认原告的资格证属失效证件后，依法定程序做出闽榕交执（2017）告字第4011号《交通行政处罚告知书》。在该告知书通过邮寄方式送达至原告在《交通执法询问笔录》中认可的地址被退件后，被告以公告送达的方式告知原告拟对其进行处罚及其享有陈述申辩的相关权利。2018年11月8日，被告根据原告的违法情形作出闽榕交执（2018）罚字第4011号《交通行政处罚决定书》，并直接送达原告。在该《处罚决定书》上同时载明原告享有的相关权利义务。据此，被告认为上述程序符合法律规定。三、被告做出行政处罚决定适用依据正确。鉴于原告的上述行为违反了《道路运输从业人员管理规定》第六条第三款之规定，为此，被告依据该部门规章第四十六条第二项之规定，并参照《福建省交通行政处罚裁量权基准制度》（道路运政）第2606序号一般情节规定对原告做出罚款20000元的行政处罚决定，适用依据正确。综上所述，被告认为案涉行政处罚事实清楚、程序合法、处罚适当。为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据及依据：Ｂ1、执法现场笔录；Ｂ2、执法询问笔录（被告对原告做的调查笔录）；Ｂ3、执法录像及现场照片；证据Ｂ1-Ｂ3证明原告于2017年8月7日押运闽Ａ×××××车辆运输12瓶甲醇（10瓶满瓶、2瓶空瓶）从元洪码头到××醉得意的事实,即原告从事道路危险货物运输的事实；Ｂ4、行政执法证，证明被告工作人员郑学勇等人具备行政执法资格；Ｂ5、立案审批表，证明被告依职权对原告的2017年8月7日涉嫌的违法活动予以立案；Ｂ6、新疆塔城地区交通运输局回复，证明被告向原告资格证书的发证机关新疆塔城地区交通运输局询证调查，确认原告的资格证属于失效证件；Ｂ7、道路运输证、身份证、从业资格证，证明原告的主体身份情况及所使用的资格证；Ｂ8、案件处理审批表及集体讨论记录，证明被告对原告违法行为的查处程序合法；Ｂ9、行政处罚告知书、邮寄凭证、公告，证明被告在通过邮寄方式向原告送达闽榕交执（2017）告字第4011号交通行政处罚告知书被退件后，将对原告拟给予的行政处罚及其享有的陈述申辩等权利通过公告送达给原告；Ｂ10、行政处罚决定书，证明被告向原告直接送达闽榕交执（2017）罚字第4011号行政处罚决定书，对原告给予罚款人民币20000元的行政处罚，并告知原告其享有的复议和诉讼的权利。依据为《道路运输从业人员管理规定》第四十六条第二项、《福建省交通行政处罚裁量权基准制度》（道路运政）第2606序号。 经庭审质证，原告对被告的证据B1、B4-B5、B8-B10无异议;对证据B2的真实性无异议，关联性有异议，认为没有证据证明原告押运的是危险品，仅有原告单方陈述，被告属于事实不清，证据不足；证据B3中执法录像真实性无异议，但在被告进行执法录像时原告也不知道车上押运的是何货物，只是随口回答，对B3中照片无异议；证据B6认为是复印件，未盖与原件核对无误的印章，故对真实性有异议;证据B7真实性无异议，从业资格证对方有考卷寄过来给原告考，考完后原告有寄回去，从业资格证有效期体现为6年，原告只是没有继续参加学习，所以失效。 被告对原告证据A1无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告的所有证据取得程序和收集方法合法，能够证明本案的相关事实，可以作为本案定案的依据，均为有效证据。 经审理查明，2017年8月7日，被告在执法检查中发现原告苏定锦押运的车牌号为闽Ａ-×××××车辆，车辆上装载危险货物，其涉嫌使用失效、伪造、变造的从业资格证，被告遂于当日予以立案，并对原告制作了《交通执法询问笔录》，笔录中，原告陈述其所押运的涉案车辆上运载货物12瓶甲醇（其中10瓶满瓶、2瓶空瓶），从元洪码头运往××醉得意的事实，并陈述其已取得道路危险货物运输押运人员《从业资格证》，但表示其从未去过新疆参加考试。被告并对执法过程进行了录像。嗣后，被告遂函询相关部门原告所持证件的真实性。2017年8月11日，塔城地区交通运输局函复确认原告所持有的从业资格证系失效证件。2017年8月25日被告作出《行政处罚告知书》，并向原告邮寄送达，因该信件被退回，被告于2017年9月28日在报纸上进行刊登，实施公告送达。2018年11月8日，被告作出闽榕交执（2017）罚字第4011号《行政处罚决定书》并直接送达原告。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《福州市市级机构改革实施方案》规定，因原福州市交通运输委员会现更名为福州市交通运输局，故原福州市交通运输委员会作出的行政行为现由福州市交通运输局承受。根据《道路运输从业人员管理规定》第四十六条的规定，福州市交通运输局作为本市交通运输主管部门，其有权对本市范围内使用失效、伪造、变造的从业资格证件从事道路危险货物运输活动的行为实施行政处罚，故被告福州市交通运输局作出本案被诉《行政处罚决定书》的权力来源合法。 原告于2017年8月7日使用失效的道路危险货物运输押运人员《从业资格证》从事道路危险货物运输活动，有被告提交的执法录像、被告对原告制作的《交通执法询问笔录》、塔城地区交通运输局的回复等证据予以证实，被告依据上述事实作出的被诉闽榕交执（2017）罚字第4011号《行政处罚决定书》证据确凿。同时，原告的上述违法行为违反了《道路运输从业人员管理规定》第六条第三款的规定，被告依据该法第四十六条第（二）项的规定，并参照福建省交通行政处罚裁量权基准制度的相关情节规定作出被诉行政处罚决定，适用法律法规正确，量罚适当。此外，在程序上，被告在处罚前履行了处罚告知程序，保障了原告的陈述申辩权利，但被告未能在《福建省行政执法程序规定》第二十八条所规定的30日期限内作出处罚决定，因被告作出本案被诉行政处罚决定已超过法定期限，程序上存在瑕疵。鉴于该瑕疵并不影响被诉行政处罚决定的定性和处理结果，该处罚决定应确认违法而无须撤销，可继续保留其效力。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告福州市交通运输局于2018年11月8日作出的闽榕交执（2017）罚字第4011号《行政处罚决定书》违法。 案件受理费50元，由被告福州市交通运输局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  李晓红 人民陪审员  叶建辉 人民陪审员  王传城 二〇一九年七月二十六日 书 记 员  陈嘉嘉