河北省沙河市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0582行初52号原告肖桂芬，女，1966年11月14日出生，汉族，文盲，现住河北省邢台市。委托代理人张守魁，男，河北维民权律师事务所律师。委托代理人宋慧莉，女，河北维民权律师事务所律师。被告南和县公安局，地址河北省邢台市南和县城商业大街西段，统一社会信用代码11130527000226851J。法定代表人黄国强，男，该局局长。委托代理人杨素坤，男，南和县公安局闫里派出所所长。委托代理人王云峰，男，河北正邦律师事务所律师。原告肖桂芬诉被告南和县公安局治安行政处罚一案，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月10日立案后，于2019年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。原告肖桂芬及委托代理人张守魁，被告南和县公安局的委托代理人杨素坤、王云峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告南和县公安局于2018年12月3日作出南公（闫）行罚决字【2018】0317号行政处罚决定书。处罚内容：被处罚人肖桂芬，女，居民身份证号码：,1966年11月14日出生，汉族，初中文化，户籍所在地：河北省邢台市XX村，现住址：南和县XX村。违法前科：2018年09月27日，因肖桂芬破坏选举秩序案，被南和县公安局行政拘留。现查明：2018年9月3日凌晨2时许，张亚雄与杜红印一起去南和县闫里乡闫圈村金冠建材有限公司拉石子，途经闫圈村南小公路时，被XX村“肖桂芬”拦住不让通过，后肖桂芬索要张亚雄与杜红印各200元钱，肖桂芬才允许张亚雄与杜红印车辆通过。2018年12月02日11时许，孙江传领着工人孙聚海、白俊刚在肖桂芬家门口街里进行污水排放改造施工时，肖桂芬阻拦施工，并夺走施工人员孙聚海施工用的水桶，把水桶的水泼掉，把水桶扔到一边。2018年11月中旬，王志璞承包的闫里乡闫圈村污水改造工程在肖桂芬家门口施工时，肖桂芬不让工人施工。以上事实有受害人陈述，违法行为人供述，证人证言等证据予以证实。2018年9月27日，因破坏选举秩序被处行政拘留十日处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，现决定对肖桂芬行政拘留十五日。原告肖桂芬诉称，原告与婆婆所住房屋位于XX乡XX村南，南屋紧邻村里的东西街。原告2018年8月从外地打工回家后，发现每天晚上7、8点至凌晨6、7点，许多大型运输车辆拉石子途径原告家南屋东西街，影响其与家人休息。为此，原告和其他邻居要求运输车辆按规定从外环路行驶，不应从村中街道通过，并未向任何人索要钱财。南公（闫）行罚决字（2018）0317号行政处罚决定书中所述2018年9月3日凌晨2时的事情不属实，当时原告并未在家居住。2018年11月，村里统一进行污水改造工程，需在原告家门口建污水井，因施工人员在建井时偷工减料，被原告发现予以指出，施工人员谩骂原告多管闲事。被告在处罚决定书中所述违背客观事实。综上，被告所作行政处罚决定程序违法，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条，没有充分听取原告的申辩意见。被告违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第四十一条，适用快速办理程序违法，可以作出15日拘留处罚，但不适用快速办理程序。被告适用快速办理程序前没有书面告知原告，没有征得原告同意，并让原告签字确认。被告所作的行政处罚决定书认定事实错误、定性错误、适用法律错误、处罚错误，故诉至法院。诉讼请求：依法判决撤销被告作出的南公（闫）行罚决字（2018）0317号行政处罚决定书。原告向本院提交以下证据：照片六张。被告南和县公安局辩称，被告行政处罚所依据的证据确凿，事实认定清楚；处罚过程符合法定程序；处罚适用法律、法规正确。因此请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告南和县公安局向本院提交了以下证据：1、受案回执（王志璞、张亚雄、孙江传）；2、传唤证（肖桂芬）；3、被传唤人家属通知书（朱少岭）；4、公安行政处罚告知笔录（肖桂芬）；5、南公（闫）行罚决字【2018】0317号行政处罚决定书；6、行政拘留执行回执（肖桂芬）；7、行政拘留家属通知书（朱少岭）；8、南公（闫）送字【2018】第0030号送达回执；9、0031号送达回执；10、0032号送达回执；11、0033号送达回执；12、行政案件权利义务告知书、肖桂芬第一次询问笔录；13、行政案件权利义务告知书、孙江传第一次询问笔录；14、行政案件权利义务告知书、王志璞第一次询问笔录；15、行政案件权利义务告知书、白路民第一次询问笔录；16、行政案件权利义务告知书、王社存第一次询问笔录；17、白路民辨认笔录；18、王社存辨认笔录；19、肖桂芬第二次询问笔录；20、行政案件权利义务告知书；孙江传第二次询问笔录；21、行政权利义务告知书、闫瑞岗第一次询问笔录；22、行政权利义务告知书、白俊刚第一次询问笔录；23、行政权利义务告知书、孙聚海第一次询问笔录；24、白俊刚辨认笔录；25、肖桂芬第三次询问笔录；26、行政权利义务告知书、张亚雄第一次询问笔录；27、张亚雄第二次询问笔录；28、行政权利义务告知书、闫小帅第一次询问笔录；29、行政权利义务告知书、杜红印第一次询问笔录；30、杜红印第二次询问笔录；31、张亚雄辨认笔录；32、杜红印辨认笔录；33、现场勘验笔录；34、情况说明；35、前科证明；36、户籍证明信；37、受案登记表；38、行政处罚审批表。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：1、对被告所举证据，程序性法律文书没有异议。2、对原告肖桂芬的三次询问笔录没有异议。3、对原告身份没有异议。4、对被告举出的王志璞、张亚雄、孙江传、孙聚海、白路民、王社存、闫瑞岗、白俊刚、杜红印、闫小帅询问笔录有异议。因为这些人大部分系利害关系人，其证言有主观性和倾向性，一部分内容不是事实，被告只调查了原告不让其施工，没有调查原告为何不让施工。被告只调查了原告半夜拦车，没有调查原告为何拦车，不让通行。被告只调查了对原告不利的部分，对原告有利的部分没有调查，从而导致被告认定事实错误定性错误，适用法律错误，处罚错误。为此，请求依法撤销该处罚决定书。被告对原告提交的证据质证意见如下：对照片真实性有异议，行政处罚指向拦车行为发生在9月份，照片所显示人的衣着是夏天，认为与本案无关，关于药瓶照片，没有诊断证明书，不能证明与本案有关。如果原告认为自己的权益受损应当通过合法的途径维护权利，而不应当采取违反治安管理，扰乱社会秩序的形式去违法维权。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据已经双方质证，且原告对被告提交的证人证言，提出证人大部分系利害关系人，但未提交相关证据予以证明，故被告提交的证据，已经法庭核实，本院予以确认。经审理查明，2018年12月1日，被告南和县公安局闫里派出所接王志璞，（男，住南和县城关镇西三官村）报称：原告肖桂芬寻衅滋事案，被告立案受理，进行调查取证。查明：2018年9月3日凌晨2时许，张亚雄与杜红印一起去南和县闫里乡闫圈村金冠建材有限公司拉石子，途径闫圈村南小公路时，被闫圈村“肖桂芬”拦住不让通过，后肖桂芬索要张亚雄与杜红印各200元钱，肖桂芬才允许张亚雄与杜红印车辆通过。2018年11月中旬，王志璞承包的闫里乡闫圈村污水改造工程在肖桂芬家门口施工时，肖桂芬不让工人施工。2018年12月2日11时许，孙江传领着工人孙聚海、白俊刚在肖桂芬家门前街里进行污水排放改造施工时，肖桂芬阻拦施工，并夺走施工人员孙聚海施工用的水桶，把水桶里的水泼掉，把水桶扔到一边。以上事实有受害人陈述，违法行为人供述，证人证言等证据予以证实。另查明，2018年9月27日，原告因破坏选举秩序被处行政拘留十日处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对原告行政拘留十五日。原告不服，遂诉至法院。本院认为，被告在办理本案过程中，按照《公安机关办理行政案件程序》及《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，事实清楚，证据确凿，本院予以确认。被告提出的辩论意见：本案办理过程中被告没有适用快速办案程序，另外，因被告权限所致，被告无法辨别和确认污水井施工质量等问题，其也不属于被告行政管理职权范围。经查，被告并未适用快速办理程序办案，而是按照办案相关规定办理，有被告提交的卷宗证据予以证实。被告所辩与事实相符，本院予以支持。原告提出被告作出的南公（闫）行罚决字（2018）0317号行政处罚决定使用快速办案程序，程序违法、事实不清、证据不足。原告上述所诉，与查明的事实不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖桂芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖桂芬负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  刘永信人民陪审员  刘俊婕人民陪审员  赵 明二〇一九年七月三十一日书 记 员  申子达