甘肃省临夏市人民法院行政判决书（2019）甘2901行初33号原告马某1，住甘肃省康乐县，身份号码：×××。原告马某2，生于1968男4月1日，住甘肃省康乐县，身份号码：×××。委托代理人包某，甘肃兴正义律师事务所律师。被告康乐县自然资源局。法定代表人韩某。委托代理人马某3。委托代理人马某4。第三人马某5，现住康乐县。第三人马某6，现住康乐县。第三人马某7，现住康乐县。原告马某1、马某2与被告康乐县自然资源局不履行法定职责纠纷一案，原告于2017年1月16日向康乐县人民法院提起行政诉讼，康乐县法院于2017年3月3日作出（2017）甘2922行初2号行政裁定，“驳回二原告的起诉”。二原告不服向临夏回族自治州中级人民法院提起上诉，临夏回族自治州中级人民法院于2017年6月20日作出（2017）甘29行终23号行政裁定，“驳回上诉，维持原裁定”。后二原告向甘肃省高级人民法院提起再审；甘肃省高级人民法院于2018年6月13日作出（2018）甘行申34号行政裁定，指令临夏回族自治州中级人民法院再审，临夏回族自治州中级人民法院于2018年12月3日作出（2018）甘29行再1号民事裁定，撤销临夏州中级人民法院（2017）甘29行终23号行政裁定书及康乐县人民法院（2017）甘2922行初2号行政裁定书，指令临夏市人民法院对本案进行审理。本院于2019年3月8日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭进行了审理。原告马某1、马某2及委托代理人包某、被告康乐县自然资源局委托代理人马某3、马某4到庭参加诉讼。第三人马某5、马某6、马某7经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马某1、马某2诉称：马某7与马某1系兄弟关系，马某1与马某2系父子关系，马某7与马某6系父子关系，马某5系马某7之孙，马某6之子，在第一轮承包地后，马某2、马某1将其康乐县虎关乡吴坪村14社的0.48亩的撂荒地借给马某7临时使用，该地属于康乐县虎关乡吴坪村集体所有，该地北靠姬孝德地、南邻水渠、东邻水渠，西邻马仲德地，2012年3月，马某2、马某1想要回自己的土地，但马某7、马某6、马某5拒绝交回。2015年3月，虎关乡人民政府作出虎政字【2015】9号“关于马某7、马某1、马某2土地权属的处理决定”，第三人马某7既没有对该决定申请行政复议，也未提起行政诉讼，该决定已生效一年有余，该决定确认上述的土地中第三人马某7东西分得10.48米，原告马某1、马某2两家东西分得9.15米。2013年8月，第三人马某6、马某5在上述土地上未经政府有关部门批准，未取得合法用地手续的情况下，私自建设砖混结构的房屋6间，面积100平方米。2015年3月4日，被告就第三人马某5违法占用上述土地建设房屋的行为进行了处罚，并举行了行政处罚听证会，并于同年11月19日作出“康国土行政处罚字（2015）第20号”《行政处罚决定书》要求马某5自行拆除房屋。马某5既没有对该行政行为决定书申请行政复议，也未提起行政诉讼，该处罚决定现已生效，但第三人马某5拒不执行，也拒绝交出土地。原告多次找到被告，要求依法履行职责，将其第三人马某5在原告土地上的违法建筑物进行强制拆除，被告以各种理由推诿，2016年12月21日，原告以邮寄的方式再次向被告提出书面请求，并将执行强求果告知原告，被告收到后至今未给予原告任何答复。原告认为，已经生效的行政处罚决定书对被处罚人具有法律约束力，应当对拒不履行生效的行政处罚决定书，依法采取强制措施。被告作为国家土地的行政主管部门，应当要求履行其法定职责。原告提供的证据：1、原告提供的身份证复印件，证明原告的身份信息；2、康国土行处罚字[2015]20号行政处罚决定书；3、情况说明一份；4、康乐县虎关乡吴坪村委员会证明材料一份；5、康乐县虎关乡吴坪村人民调解委员会的证明材料一份；6、临夏州中级人民法院（2018）甘29行再1号民事裁定书一份；7、康乐县法院（2017）甘2922行处2号行政裁定书一份；8、临夏州中级人民法院（2017）甘29行终23号行政裁定书一份；9、甘肃省高级人民法院（2018）甘行申34号行政裁定书一份。被告康乐县自然资源局辩称:2011年12月，马某5填写了《农村居民宅基地申请审批表》，经本社19户社员及社长签字同意后，报吴坪村委会和虎关乡政府盖章同意建住宅，但是该申请表未报县国土局上报县政府审批，误以为乡、村盖章同意宅基地就已经批了未再上报。因为马某5老家年久失修形成危房，存在重大安全隐患无法居住，且家庭困难，乡村安排了贫困户违法改造项目，给予了资金补助用于建房。2012年下半年，马某5在虎关乡吴坪村边家树林占用荒滩地137平方米修建住宅，到当年11月建成了6间平房，康乐县自然资源局在动态巡查过程中，发现了该宗违法建设用地并责令停工，之后马某5确实停工，至今未再修建大门、围墙等设施，也没有居住使用。马某5建房过程中，马某2和马某1就建房地点荒滩地提出土地使用权权属主张，双方发生纠纷，村委会和乡政府多次调解处理未果。因为马某2和马某1两家人多次到虎关乡政府上访并纠缠闹访，虎关乡政府于2013年3月19日、2014年3月5日两次作出书面处理决定，但在诉讼过程中均被县法院判决撤销。2015年1月23日，虎关乡人民政府文件（虎政字[2015]9号）再次作出了《关于马某7、马某1、马某2土地权属的处理决定》，由于马某5没有申请行政复议和提起行政诉讼，该处理决定生效。由于马某2和马某1在向县法院申请强制执行虎关乡政府已生效的处理决定时，县法院以国土部门应该先拆除土地上的房屋再执行决定为由没有受理，马某2、马某1开始到康乐县国土自然资源局上访。马某2和马某1以法院告诉应该先拆除荒滩地上的房屋再解决土地纠纷为由，要求被告立案查处并拆除马某5的房屋。被告方多次耐心劝解，认真调解做工作，马某5三次答应从耕地中补偿同等面积给他们，但马某2和马某1不答应，马某5也答应按照县上征地补偿标准进行现金补偿，由于提出过高要求未达成调解协议。2015年5月26日，被告按照法律规定，严格依照法律程序，对马某5进行了处罚告知，在组织听证、局务会议多次讨论研究、全局会审的基础上，集体决定作出了康国土行处罚字[2015]1号行政处罚决定书，责令马某5自行拆除房屋，但该处理决定因马某5提起行政诉讼，被县法院以没有告诉当事人行政复议权利为由判决撤销。2015年11月19日，被告重新作出了康国土行处罚字[2015]20号行政处罚决定，责令马某5自行拆除违法占地修建的房屋，恢复土地原状。马某5没有申请复议，也没有提起行政诉讼，该决定书生效后。马某2和马某1多次到自然资源局围攻、辱骂、推搡工作人员，胁迫要求被告拆除马某5的房屋。但根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条明文规定，被告没有强制执行拆除的权限，与县法院口头沟通强制执行事宜时，法院根据最高法的有关司法解释，对于城建、国土部门的旧城改造和拆迁、拆房一般不予受理。可见被告已积极履行了职责，不存在不作为的问题。被告提供的证据有：1、行政处罚决定书；2、强制执行申请书。经庭审质证认证：原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9等证据和被告提供的证据原、被告未提出异议，本院认为上述证据与本案有关联性、真实性，本院予以确认。经审理查明，康乐县自然资源局于2015年11月19日，就第三人马某5未经审批违法建设房屋作出了康国土行处罚字[2015]第20号行政处罚决定书，要求马某5自行拆除房屋。恢复土地原状，该决定送达后，第三人马某5既没有对该决定申请复议，也没有提起行政诉讼，该处罚决定书已发生法律效力。第三人马某5没有自动履行行政处罚决定书确定的义务。2016年12月21日原告马某1、马某2以邮寄的方式向被告申请履行法定职责，但被告并未履行职责。本院认为，被告康乐县作出的[2015]第20号行政处罚决定送达行政相对人马某5后，马某5在法定期限内没有申请复议，也没有提起行政诉讼，其处罚决定已生效。二原告以书面形式申请被告履行法定职责。被告在庭审中陈述收到了原告的申请，但二原告没有收到任何答复。被告以2015年3月12日向康乐县法院提交了强制申请书，已履行了法定职责的答辩意见被原告于2016年12月21日提起申请的证据所否定。故被告其答辩意见本院不予采纳。原告的诉请本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告康乐县自然资源局对原告马某1、马某2的申请作出行政行为。案件受理费50元，由被告康乐县自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审 判 长 冯小焱审 判 员 张小华人民陪审员 常甜甜 二〇一九年七月三十日书 记 员 包红霞