广东省汕尾市城区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1502民初313号原告：汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村民委员会长沟村民小组。住所地：汕尾市红海湾经济开发区遮浪街道长沟自然村。负责人：林金行，系该村小组组长。委托代理人：缪国标，系广东济方律师事务所律师。被告：汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村民委员会。住所地：汕尾市红海湾经济开发区遮浪街道长沟村委会。统一社会信用代码：544441502ME19220835。法定代表人：陈向坚，系该村村委会主任。委托代理人：陈海猛，系广东洋洲律师事务所律师。原告汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村民委员会长沟村民小组（以下简称长沟村小组）诉被告汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村民委员会（以下简称长沟村委会）不当得利纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的负责人林金行及其代理人缪国标、被告的法定代表人陈向坚及其代理人陈海猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告返还不当得利139394元及自2009年6月17日起按同期人民银行贷款利率计算至付清之日止的利息（利息以139394元为本金，暂计至2019年3月26日止为80963.83元）；2、判决被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2009年6月12日汕尾红海湾经济开发区国土资源局与汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村民会员会长沟村民小组签订了两份《补充协议书》。协议书分别约定：1、为了扩建汕遮公路，征收长沟村民小组1658平方米土地，土地补偿款67226元，自协议签订之日起15日内一次性支付补偿款给长沟村小组；2、红海湾大道占用了长沟村民小组土地3180平方米，应补土地补偿款72167元，自协议签订之日起15日内一次性支付补偿款给长沟村小组。协议签订后长沟村小组依协议交付被征收土地，汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村委会在未取得长沟村小组全体成员的同意下，于2009年6月16日把属于长沟村小组的土地补偿款私自收取，长沟村委会在收取土地补偿征收款后一直占用土地征收补偿款，拒绝向长沟村小组交付土地征收补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法》农民集体所有的土地属于村农民集体所有的，由村集体经营、管理。国土资源局征收的土地属于长沟村小组所有，长沟村委会没有任何合法依据取得并占用应属于长沟村小组的土地征收补偿款，其行为已经违法，构成侵占集体财产，获得的补偿款属于不当得利，并且该行为给长沟村小组造成重大损失，致使长沟村小组一直缺乏资金无法发展，不能响应国家建设新农村的号召。根据《民法通则》第九十二条规定，长沟村委会没有合法根据，取得不当利益，造成原告损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。遂原告多次要求被告归还占用的土地征收补偿款，但都遭到被告的拒绝，现根据《民事诉讼法》的相关规定，为维护原告的合法权益，特起诉至贵院，请求判如所请。被告在答辩期限内没有提交答辩状。庭审时辩称：1、被告没有取得不当利益，土地补偿费在分配之前由被告管理，符合法律规定。根据《村民委员会组织法》第八条规定，村民委员会依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论方可办理：（七）征地补偿费用的使用、分配方案。《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条规定，集体所有的土地征地各项补偿费的使用和收益分配办法，必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过，报乡级人民政府备案。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农民集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织分配已经收到的土地补偿款。2、被告待原告依照法律规定的民主议定程序作出土地补偿费139394元使用、分配方案决定时给付，并报街道人民政府备案。3、本案的起诉没有经过召开长沟村民小组会议决定，而是村民小组长林金行个人决定。4、若被告依法履行管理土地补偿费139394元属于不当得利，原告起诉已超过诉讼时效。综上，请贵院驳回原告起诉。原告向本院提供了如下证据及证明目的：证据一林金行的身份证、户口簿，证明原告的身份；证据二征地协议书和两份补充协议书，证明红海湾国土资源局向原告征收土地，并确定土地补偿款数额；证据三两张村委会收款收据，证明被告在没有原告授权的情况下私自向国土局领取了属于原告的土地补偿款；证据四长沟村选举公告和林金行的任命书，证明林金行有权利代表原告行使权利；证据五原告的村民小组会议决议，证明村民代表同意全权委托林金行追讨涉案补偿款并可以全权委托律师。被告对原告提供的证据一没异议；对证据二中的两份补充协议书没异议，对征地协议书有异议，其认为该协议书与本案无关；对证据三的三性没异议，证明目的有异议，其认为国土局依照法律规定将土地补偿款拨给村委会，而非村委会私自向国土局要求领取该费用；对证据四的任命书没异议，对选举公告有异议，存在伪造的可能；对证据五的三性有异议，其认为签名的21名村代表为同一人所签。被告没有提供证据。本院对上述证据作出如下认定：对原告提供的证据一、三，被告无异议，予以采信；对证据二中的两份补充协议书，被告没有异议，予以采信，同时两份补充协议书的内容可以佐证征地协议书与本案的关联性，故本院对该证据予以采信；对证据四、五被告虽有异议，但没有提供证据加以反驳，本院对该证据予以采信。经审理查明，2009年6月12日，被告代表原告与广东汕尾红海湾经济开发区国土资源局（以下简称红海湾区国土局）签订了两份《补充协议书》，分别约定红海湾区国土局征收原告所有的集体土地1658平方米和3180平方米，并在签订协议之日起十五日内分别一次性给付原告人民币67226元和人民币72167元。2009年6月16日，红海湾区国土局将上述两笔征地补偿款支付给被告。被告庭审时表示，该两笔征土补偿款合计人民币139393元一直按照活期存款的方式存储于被告名下的汕尾农商银行遮浪支行的银行账户上。原告遂向本院提起本案诉讼并提出上述诉讼请求。另查明，2017年5月15日，林金行当选为长沟村小组组长。2019年4月11日，长沟村小组通过会议决议方式同意由村小组组长林金行全权代表长沟村小组向被告追讨上述两笔征地补偿款。本院认为，本案争议焦点为被告是否构成不当得利以及如果构成不当得利其应当返还的范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有的，由该村民小组经营、管理。本案中，红海湾区国土局征收属于长沟村小组集体所有两块土地，其相应的土地征收补偿款应属长沟村小组所有。但是，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八款第二款规定，村民委员会依照法律规定，享有管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产的职权，因此，被告作为原告所在的村民委员会，代表原告与红海湾区国土局签订本案两份征地补充协议书，并接受红海湾区国土局拨付给原告的两笔征地补偿款，有合法的依据，并无不当。同时，在本地行政区域内实际操作中，各村小组因长期没有开设属于自己村小组名下的银行账户，红海湾区国土局在征收其他村民小组所有的集体土地时，征地补偿款均拨付至村小组所在的村民委员会并由其代为管理、发放。庭审时，原告亦承认当地政府于2019年3月份开始才向原告分配属其村小组名下的银行账户。原告作为征地补偿款的所有人，其虽享有向被告主张返还征地补偿款的权利，但没有提供证据证明其已向被告主张过该权利而为被告所拒绝，因此，被告在原告未向其主张返还上述征地补偿款期间，其代为管理该款项的行为，有合法的依据，不构成不当得利。在林金行当选长沟村小组长并取得长沟村小组会议决议授权后，原告以提起诉讼方式向被告主张返还其代为管理的征地补偿款，有法律上的依据，而被告享有管理集体财产的职权不能对抗原告作为所有人要求其返还征地补偿款的权利，被告在2019年4月22日收到本院发出的应诉法律文书后依然没有向原告返还征地补偿款，因此，本院认定被告于2019年4月22日的次日开始对其占有的上述两笔征地补偿款构成不当得利，同时，被告抗辩原告主张不当得利超过诉讼时效的理由不成立。关于被告应返还不当得利的范围。因被告先前是基于法律赋予的职权管理两笔征地补偿款，在被告管理该款项期间，原告亦没有向被告主张返还该款项，庭审时也没有提供证据证明被告对款项的占有与管理在主观上存在恶意，因此本院认定被告属善意的不当得利人。根据传统民法理论，善意的不当得利人仅应当以不当得利的现存利益为限向受损人为返还义务。因本案两笔征地补偿款人民币139393元自2009年6月16日拨付给被告后一直按活期存款方式存储于汕尾农商银行中，其产生的活期存款利息亦属现存利益之一，应随该本金人民币139393元一并返还给原告。因此，本院对原告要求被告向其返还两笔征地补偿款人民币139393元的请求予以支持，对其要求按人民银行同期贷款利率计算利息的请求，本院予以调整为按汕尾农商银行活期存款利率计算利息。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第八款第二款之规定，判决如下：被告汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村民委员会应于本判决生效之日起十日内向原告汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村民委员会长沟村民小组返还不当得利人民币139393元以及以人民币139393元为基数自2009年6月17日起至付清之日止按汕尾农商银行活期存款利率计算所得的利息。本案受理费人民币4911.97元，由被告汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村民委员会承担人民币3107.21元，由原告汕尾红海湾经济开发区遮浪街道长沟村民委员会长沟村民小组承担人民币1804.76元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本（另加八份），上诉于广东省汕尾市中级人民法院。审 判 长  叶辅斌人民陪审员  褚 铭人民陪审员  余德界二〇一九年七月十八日法官助理林宝存书记员曾庆湾附相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当得利。《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。《中华人民共和国中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作绐济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。