中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申3866号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎保民等75人（名单和基本情况附后）。 诉讼代表人黎保民。 诉讼代表人梁坤洪。 诉讼代表人陈秋炳。 诉讼代表人周卫文。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省广州市南沙区人民政府。住所地：广东省广州市南沙区凤凰大道1号D栋七楼。 法定代表人曾进泽，区长。 再审申请人黎保民等75人因诉被申请人广东省广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）行政协议一案，不服广东省高级人民法院（2018）粤行终880号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 黎保民等75人申请再审称：1.黎保民等75人系涉案土地的实际使用人，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，黎保民等75人具备诉讼主体资格，一、二审法院适用法律错误。2.广州南沙开发区土地开发中心系南沙区属事业单位，南沙区政府是适格的被告。3.用地补偿协议不因广州南沙开发区土地开发中心已支付款项就合法。请求再审本案；撤销一、二审裁定；判令一审法院继续审理。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。由此可知，对涉及农村集体土地的行政行为不服，村民委员会或者农村集体经济组织、过半数的村民以集体经济组织名义、土地使用权人或者实际使用人以自己的名义有权提起行政诉讼。本案中，广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室和广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社于2017年2月16日签订穗南开土地征[2017]xxxx号《用地补偿协议》。黎保民等75人以自己的名义请求法院确认《用地补偿协议》违法，但并未提交其为被征收土地的使用权人或者实际使用人的证据。另外，黎保民等75人将南沙区政府列为被告，而南沙区政府并非《用地补偿协议》的签订主体。黎保民等75人不具备提起本案诉讼的原告资格，且错列被告，一、二审裁定驳回其起诉，并无不当。因广州南沙开发区土地开发中心是南沙区范围内的土地征收组织实施部门，是本案的适格被告，故黎保民等75人提出南沙区政府应为适格被告的理由，不能成立。 综上，黎保民等75人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回黎保民等75人的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  熊俊勇 二〇一九年七月三十一日 法官助理梁滨 书记员陈钿 附1：再审申请人的基本情况 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎保民。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁坤洪。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄满根。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄伟峰。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁锦培。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁德文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎锦流。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈凤霞。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）何燕秋。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴银心。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈洁欣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎锦生。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎文华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎美玲。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林添好。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）高弟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周卫文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周泽文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄惠民。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄建辉。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈炳祥。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈柳梅。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈芷莹。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄镜秋。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄海滨。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄锡滔。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）石彩。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄润胜。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁志有。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁锦荣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁全兴。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈桂深。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎爱娟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈秋炳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈志伟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗桂珍。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周杏冰。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周荣根。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周圣龙。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎娟好。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴素芳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周耀金。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李基好。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周美结。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马爱弟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄锐荣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄永强。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄锐堂。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈玉明。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄锦沛。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄志。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭转娣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁根洪。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭奀九。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭锦堂。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎惠生。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎业明。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁权辉。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁锡有。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁益莲。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁焕好。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周耀坤。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周志江。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周保生。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯大姐。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎瑞兴。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎瑞冰。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎健华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎锡文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯润弟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄添胜。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄炎芳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄兆洪。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈桂娣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄江华。 附2：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原裁定、裁定的； （三）原裁定、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原裁定、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原裁定、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原裁定、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。 农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。 第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。