浙江省三门县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙1022行初10号 原告周振宇，男，1994年8月1日出生，汉族，住仙居县。 委托代理人周楚越，浙江君安世纪（台州）律师事务所律师。 被告仙居县自然资源和规划局，住所地仙居县环城东路64号。 法定代表人郭紫程，局长。 应诉负责人应吉祺，分管副局长。 委托代理人周成海，浙江安州律师事务所律师。 委托代理人张艳才，工作人员。 原告周振宇诉被告仙居县自然资源和规划局不履行法定职责一案，向台州市中级人民法院提起行政诉讼，台州市中级人民法院以（2019）浙10行辖69号行政裁定，指定本院管辖。本院于2019年4月16日立案后，于2019年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告周振宇及其委托代理人周楚越，被告仙居县自然资源和规划局应诉负责人应吉祺及委托代理人周成海、张艳才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周振宇诉称：2018年12月26日，原告通过法院裁判取得位于仙居县城区××墙头××号的房屋。后原告前往不动产登记管理中心办理房屋转移登记，被告知房屋部分违建无法办理。为此，原告于2019年2月19日致电12345热线，要求规划部门认定上述房屋可以采取改正措施。案涉房屋系原告父亲周建兵建设，2003年7月23日，原仙居县国土资源局与周建兵签订国有土地使用权出让合同，将仙居县城关镇县前村朱墙头的91.8平方米土地出让给周建兵。同年8月，周建兵审批获得了275.4平方米的建筑面积。9月23日，仙居县国土资源局与周建兵再次签订国有土地使用权出让合同，将仙居县城关镇县前村朱墙头的47.2平方米补办出让给周建兵。该部分土地本应追加审批建筑面积，但因各种原因，该土地上的建筑面积未予审批。目前，案涉房屋所占用的土地面积为139平方米，建筑面积275.4平方米，另167.05平方米被认定为违法建设。原告认为，根据仙政发（2017）31号文件《仙居县违法建筑采取改正措施工作暂行管理办法》第五条的规定，案涉房屋坐落在规划区内，符合土地利用总体规划、城乡规划和建房审批条件，房屋虽未批先建但建筑质量符合要求，因历史原因未对补办出让的土地追加建筑面积审批，应当属于可以采取改正措施的情形。但仙居县住房和城乡建设规划局于2019年2月22日回复，根据仙政发（2017）31号文件《仙居县违法建筑采取改正措施工作暂行管理办法》，案涉房屋违建面积为167.05平方米，属于无法采取改正措施的情形，鉴于涉及历史遗留问题，县里正准备研究出台相关政策。原告认为该答复无正式法律文书、未载明具体事实和理由、未经合法送达，且该决定错误，侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求判令：一、仙居县自然资源和规划局依法履行法定职责，对朱墙头一路14幢28号167.05平方米的违建部分作出可采取补救措施的认定；二、本案诉讼费由被告承担。 原告周振宇向本院提交了以下证据：1、原告身份证、（2018）浙1024民初6585号民事调解书；2、浙江省统一政务咨询投诉平台回复决定；3、国有土地使用权出让合同二份；4、土地使用权证；5、建筑工程规划许可证；6、房屋所有权证；7、房屋安全鉴定报告；8、仙政发（2017）31号文件《仙居县违法建筑采取改正措施工作暂行办法》；9、土地勘测情况表；10、测绘图；11、类案（2016）浙06行终234号行政判决书。同时提供了1998年《浙江村镇建设规划管理条例》第四十一条、《城市规划法》第四十条作为依据。 被告仙居县自然资源和规划局辩称：一、原告要求被告作出可采取补救措施的认定，并非被告法定职责。本案答复是根据信访条例所作回复，并非履职行为。二、原告要求被告对案涉房屋作出可采取补救措施的认定，无事实和法律依据。案涉房屋违法建设面积达167.05平方米，根据仙政发（2017）31号文件《仙居县违法建筑采取改正措施工作暂行管理办法》第四条第（七）项、第五条第（二）项的规定，属于无法采取补救措施的情形。原仙居县住房和城乡建设规划局所作回复程序合法。鉴于违法建筑涉及历史遗留问题，待仙居县人民政府出台相关政策后予以解决。三、案涉房屋系继承所得，实为三间，其中两间房屋已经办理土地使用权证和房屋所有权证，还有一间仅办理了土地使用权证，尚未办理房屋所有权证，因目前土地使用权和房屋所有权双证合一，不动产登记中心无法为该间未办理房屋所有权证的房屋办理转移登记。原告应当提交补办手续，由不动产登记中心作出可以或不能补办的手续，而非起诉本案行政行为。 被告仙居县自然资源和规划局向本院提交了建设工程规划许可证（仙工规政03-0760）及其附件。同时，提交了《仙居县违法建筑采取改正措施工作暂行办法》第四条第（七）项、第五条第（二）项、《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第十三条作为依据。 经审理查明，仙居县城区××墙头××号的房屋系原告父亲周建兵建设。2003年7月23日，原仙居县国土资源局与周建兵签订国有土地使用权出让合同，将仙居县城关镇县前村朱墙头的91.8平方米土地出让给周建兵。同年8月，周建兵审批获得了275.4平方米的建筑面积。同年9月23日，仙居县国土资源局与周建兵再次签订国有土地使用权出让合同，将仙居县城关镇县前村朱墙头的47.2平方米补办出让给周建兵。但该部分土地上建设的房屋未经规划审批。2003年11月18日，仙居县房地产管理处向周建兵颁发房屋所有权证，其上载明建筑面积275.4平方米，未包括违建面积167.05平方米。2018年12月26日，原告通过诉讼继承父亲周建兵位于朱墙头一路14幢28号的房屋。后原告因房屋存在违建面积无法办理房屋转移登记，于2019年2月19日致电12345热线寻求帮助，称补办建筑面积需建设规划部门认定房屋可采取改正措施，规划部门一直未予认定。同年2月22日，原仙居县住房和城乡建设规划局作出答复：根据仙政发〔2017〕31号文件《仙居县违法建筑采取改正措施工作暂行办法》，朱墙头一路14幢28号违建面积167.05平方米，属无法采取改正措施，鉴于涉及历史遗留问题，县里正准备研究出台相关政策。另查明，现规划管理职能由被告仙居县自然资源和规划局行使。以上事实有原、被告提交的证据及庭审陈述予以证明。 本院认为，原告周振宇明知认定房屋能否采取改正措施的职能部门是规划部门，却未直接向规划部门提出履职申请，而是致电12345热线进行反映，寻求帮助，可见，该行为旨在督促履职，并非申请履行法定职责。原告要求被告认定案涉房屋可采取改正措施，但未向被告提出履职申请，其提起的诉讼不符合起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告周振宇的起诉。 如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王友观 人民陪审员  楼晓燕 人民陪审员  韩 瑛 二〇一九年七月二十二日 法官助理邵慧彬 书记员卢青青 ? 附：本裁定依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。