重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行初62号 原告黄中平，男，汉族，身份证住址重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市北碚区人民政府，住所地重庆市北碚区双元大道196号。 法定代表人何某，区长。 委托代理人范林，重庆市北碚区规划和自然资源局工作人员。 委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。 原告黄中平诉被告重庆市北碚区人民政府政府信息公开一案，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告黄中平及委托代理人资云峰、胡党菊，被告的委托代理人范林、单任到庭参加诉讼。被告的负责人因有其他公务安排未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年4月10日作出[2019]039号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“黄中平：我办于2019年3月18日收到行政判决书，现对你申请‘征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况、土地现状调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料’的信息重新作出回复，现将有关情况告知如下：‘各批复的征地红线图’属公开范围，现保存于区规划自然资源局，因图幅较大，不便复制，申请人可提前2天约定时间前往查阅，联系电话：6886×××4；‘各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况’属公开范围，现将该信息资料随函寄送你；‘土地现状调查经被征地集体经济组织和农户签名确认情况’资料，本机关未制作或保存，建议你向重庆中科勘测设计有限公司咨询。” 原告诉称，根据《两江新区水土高新园实施城市规划项目复兴镇太山村13社黄中平鱼塘补偿协议》得知，重庆市北碚区复兴镇太山村13社及黄中平鱼塘所在地被征收。但原告并不知道征地批文等，不能判断征地行为的合法性。原告为查明案件事实，向被告申请公开如下政府信息：1、征地重庆市北碚区复兴镇太山村13社全部431.2亩农村集体土地的征地批文，涉及到黄中平鱼塘所在地的批文，以及这些批文所涉及到的农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案、征地红线图、向建设单位颁发的建设用地批准书；2、上述批文的征地公告；3、上述征地批文中征地报批中有关将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民及被征地农村集体经济组织和农户签名确认的情况，以及土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认的资料。被告收到原告的申请书后，于2018年9月21日作出[2018]032-1号《政府信息公开告知书》，对原告的申请作了部分公开。原告不服提起行政诉讼，重庆市第一中级人民法院于2019年3月14日作出（2018）渝01行初321号《行政判决书》，判决被告针对原告提出的“征地红线图、各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况、土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料”重新作出行政行为。被告据此判决，于2019年4月10日作出[2019]039号《政府信息公开告知书》，仅公开了各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况，其他的信息仍然拒绝公开。为维护原告的合法权利，现提起行政诉讼，请求撤销被告于2019年4月10日作出[2019]039号《政府信息公开告知书》，责令被告重新作出答复并提供具体内容，本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交并当庭举示了以下证据： 1．《政府信息公开申请书》，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请。 2．[2019]039号《政府信息公开告知书》，用以证明被诉行政行为存在。 3．重庆市第一中级人民法院（2018）渝01行初321号《行政判决书》，用以证明被告根据该判决作出本案被诉的政府信息公开告知书，但是作出的内容并没有按照该判决内容作出，涉案的信息公开告知书违法。 被告答辩称，1、被告具有向原告作出[2019]039号《政府信息公开告知书》的行政职权；2、被告作出的[2019]039号《政府信息公开告知书》依据充分，内容合法有效；3、被告作出[2019]039号《政府信息公开告知书》的行为程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交并当庭举示了以下证据和依据： 证据： 1．[2019]039号《政府信息公开告知书》及国内挂号信函收据。 2．涉及渝府地[2013]40号征地批复中的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于拟征地农民集体土地的通告》两份、《土地分类面积表》一张、《听证送达回执》一份。 3．涉及渝府地[2013]89号征地批复中的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于拟征地农民集体土地的通告》两份、《土地分类面积表》一张、《听证送达回执》一份。 4．涉及渝府地[2013]1341号征地批复中的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于拟征地农民集体土地的通告》一份、《土地分类面积表》二张、《听证送达回执》一份。 5．涉及渝府地[2013]1369号征地批复中的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于拟征地农民集体土地的通告》一份、《土地分类面积表》二张、《听证送达回执》一份。 6．涉及渝府地[2013]1673号征地批复中的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于拟征地农民集体土地的通告》一份、《土地分类面积表》二张、《听证送达回执》一份。 证据1-6，用以证明被告向原告作出的政府信息公开回复的主要内容。 7．重庆市第一中级人民法院（2018）渝01行初321号《行政判决书》。 8．《政府信息公开申请书》。 证据7-8，用以证明被告作出本案被诉的政府信息公开告知书的原因。 9．被诉的《政府信息公开告知书》的邮件跟踪查询系统截屏，用以证明被告在法定期限对原告进行了回复，程序合法。 10．渝府地[2013]40号征地红线图照片7张。 11．渝府地[2013]89号征地红线图照片7张。 12．渝府地[2013]1341号征地红线图照片24张。 13．渝府地[2013]1369号征地红线图照片10张。 14．渝府地[2013]1673号征地红线图照片7张。 证据10-14，用以证明相关征地红线图的图幅面积较大，不便复制，无法按照原告所申请的形式予以公开。 15．渝办发[2011]228号《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范征地补偿安置工作的通知》节选,用以证明原告所申请的“土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料”的工作，是由相应的土地行政主管部门开展工作。 16．重庆市北碚区规划和自然资源局于2019年5月27日作出的《情况说明》一份，用以证明渝府地[2013]40号、89号、1341号、1369号、1673号所涉及的征地红线图资料为重庆市北碚区规划和自然资源局保管。 17．重庆市北碚区档案馆于2019年5月16日作出的《说明》一份，用以证明经该馆查询，未检索到相对应的关键语检索的信息，故被告没有对该信息进行制作或保存。 依据：被诉行为作出时施行的《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条和第二十六条。 经庭审质证，原告对被告举示的证据发表以下质证意见：对证据1的真实性和关联性没有异议，合法性有异议，认为达不到被告的证明目的；对证据2-6的真实性、合法性、关联性无异议，但达不到被告的证明目的；对证据7-9无异议；对证据10-14的真实性、合法性、关联性都不认可，认为该照片看不清楚是否是征地红线图，也不能达到被告的证明目的，根据司法实践，征地红线图是可以提供复印件的；对证据15的合法性无异议，真实性和关联性不予认可，因为原告申请的信息都是被告在征地报批过程中制作和保存的，该文件是关于规范征地补偿安置方面的工作，这是在报批程序之后，所以达不到被告的证明目的；对证据16-17，认为超过举证期限，且来源不具有合法性，关于征地红线图应当是被告在征地报批文件的一个附件，被告理应保存，关于区档案馆出具的说明，真实性和关联性无异议，合法性有异议，达不到被告的证明目的。原告对被告举示的职权依据和法律依据无异议。 经庭审质证，被告对原告举示的证据发表以下质证意见：对证据1-3无异议，但认为达不到原告证明目的，被告作出的政府信息公开告知书是合法有效的。 经审查，本院对证据作如下确认：原告和被告举示的全部证据，与本案有关联，来源合法且客观真实,本院依法均予以采信。 根据已认定的证据以及庭审笔录，本院认定以下事实： 2018年8月12日，原告向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开的内容为：“1、征收重庆市北碚区复兴镇太山村13社全部431.2亩农村集体土地的征地批文，涉及到黄中平鱼塘所在地的批文，以及这些批文所涉及到的农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案和征地红线图与向建设单位颁发的建设用地批准书；2、上述批文的征地公告；3、上述征地批文中征地报批中有关将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民及被征地农村集体经济组织和农户签名确认的情况，以及土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认的资料。”被告于2018年8月14日收到后，于2018年8月31日作出[2018]032号《政府信息公开告知书》，告知原告延长该申请的回复，将于2018年9月21日前作出回复。2018年9月21日，被告作出[2018]032-1号《政府信息公开告知书》告知内容为：“经审查，申请公开的征地批文是渝府地[2013]40号、渝府地[2013]89号、渝府地[2013]1341号、渝府地[2013]1369号、渝府地[2013]1673号，其对应的征地公告、一书四方案及补偿安置方案均属于主动公开范围，现随函附送。‘征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况；土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料’信息，本机关未制作或保存，建议你向重庆市北碚区国土资源管理分局咨询，‘向建设单位颁发的建设用地批准书’信息，本机关未制作或保存，建议你向两江新区国土房管分局咨询。”原告不服该告知书，向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月14日作出（2018）渝01行初321号行政判决，认为被告关于答复中的“征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况；土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料”信息并非其制作或保存，缺乏充分的证据支持，遂判决如下：“一、撤销被告所作[2018]032-1号《政府信息公开告知书》关于‘征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况；土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料’的告知内容；二、被告在本判决生效之日起15日内对原告提出的‘征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况；土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料’政府信息公开申请重新作出行政行为；三、驳回原告的其他诉讼请求。”被告在收到该判决书后，于2019年4月10日作出[2019]039号《政府信息公开告知书》，告知如下：“‘各批复的征地红线图’属公开范围，现保存于区规划自然资源局，因图幅较大，不便复制，申请人可提前2天约定时间前往查阅，联系电话：6886×××4；‘各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况’属公开范围，现将该信息资料随函寄送你；‘土地现状调查经被征地集体经济组织和农户签名确认情况’资料，本机关未制作或保存，建议你向重庆中科勘测设计有限公司咨询”。原告收到后仍不服，起诉来院，请求判如所请。 庭审中，原告陈述对被告已经公开的关于“各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况”这部分信息无异议。 本院认为，根据被诉行为作出时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，被告依法具有受理政府信息公开申请，并作出相应答复的法定职责。被告作出被诉的[2019]039号《政府信息公开告知书》是基于原告提出的申请及本院的（2018）渝01行初321号行政判决，该判决的第二项内容是要求被告对原告提出的“征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况；土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料”这三个方面的申请重新作出行政行为。 从被告作出被诉的[2019]039号《政府信息公开告知书》的内容来看，被告认为关于“各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况”属于公开范围，并将该信息资料随函寄送原告，且原告在庭审中表示对这部分信息无异议，故本院确认被告已公开的上述政府信息合法。 对于被告答复中称的“‘各批复的征地红线图’属公开范围，现保存于区规划自然资源局，因图幅较大，不便复制，申请人可提前2天约定时间前往查阅，联系电话：6886×××4”这部分内容是否合法的问题。被诉行政行为作出时施行的《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”，第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，从被告举示的照片、《情况说明》等证据来看，涉及征地的渝府地[2013]40号、渝府地[2013]89号、渝府地[2013]1341号、渝府地[2013]1369号、渝府地[2013]1673号批复的征地红线图目前保管在重庆市北碚区规划和自然资源局，且数量较多、篇幅较大，故被告告知原告前往重庆市北碚区规划和自然资源局查阅以及相应的联系电话，该告知行为事实清楚，符合前述规定，本院予以支持。 对于被告答复中称的“‘土地现状调查经被征地集体经济组织和农户签名确认情况’资料，本机关未制作或保存，建议你向重庆中科勘测设计有限公司咨询”这部分内容是否合法的问题。本案中，被告举示的渝办发[2011]228号《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范征地补偿安置工作的通知》中载明：“各区县（自治县）土地行政主管部门（机关）要对拟征地范围的权属、地类、面积以及地上构（附）着物种类、数量等现状进行调查，调查结果要与被征地农村集体经济组织、农户和产权人确认”，即关于原告申请的该部分政府信息所对应的相关工作，并非由被告具体开展实施，且被告亦举示了未检索查询到此信息的说明，故被告称其未制作或保存该部分信息，事实清楚。而被告在答复中建议原告向重庆中科勘测设计有限公司咨询，缺乏证据支持，其建议不当，本院予以指出。但该建议内容并不对原告的权利义务产生实质影响，亦不能据此否定被诉政府信息公开告知书的合法性。 综上，原告诉请撤销被告作出的[2019]039号《政府信息公开告知书》的理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄中平的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告黄中平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  李 宜 审 判 员  李雪莲 人民陪审员  邓倩华 二〇一九年七月二十三日 法官 助理  周 宏 书 记 员  王君宜