辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽04行初10号原告孙亮，男，满族，1985年6月18日出生，住辽宁省清原满族自治县，现住抚顺市李石经济开发区。被告清原满族自治县人民政府，住所地清原满族自治县清原镇清河路。法定代表人吴振宇，系该县政府县长。委托代理人张阳，系辽宁泽隆律师事务所律师。委托代理人李鸿儒，系清原满族自治县住房与城乡建设局工作人员。原告孙亮不服被告清原满族自治县人民政府作出房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理本案。原告孙亮，被告清原满族自治县人民政府的副县长姜辉及委托代理人张阳、李鸿儒到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告清原满族自治县人民政府于2018年5月21日作出（2018）第1号房屋征收决定，其内容为：为保障公共利益的需要，进一步提升县城整体形象，不断完善城市功能。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的相关规定，县政府决定，对清原县靠山屯及城中村棚户区改造项目地块地上的房屋、地上（下）的附属物予以征收。一、征收范围靠山屯地区、老气象站地区、龙岗桥北侧地区、龙岗桥南侧地区、预开通日红街地区（详见征收界线图）。二、征收期限2018年5月24日至2018年6月22日止。三、征收补偿按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）《清原县靠山屯及城中村棚户区改造项目征收与补偿安置方案》的相关规定，征收人对征收范围内的被征收人给予征收补偿与安置。四、被征收人行政复议、行政诉讼权利：上述征收范围内的被征收人如对房屋征收决定不服，可以依法向上级机关申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。五、房屋征收部门及房屋验收实施单位清原满族自治县房屋土地征收中心为房屋征收实施单位，组织实施上述地区征收范围内的房屋征收与补偿工作。原告孙亮诉称，1、请求依法撤销被告清原满族自治县人民政府作出的2018第1号房屋征收决定；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告的房产位于清××××北街，属于被告靠山屯及城中村棚户区改造项目之内。被告于2018年5月21日公示了清原满族自治县人民政府房屋征收决定（2018第1号），被告根据该征收决定对原告的动迁房屋进行了征收补偿核算。一个方案是异地回迁，给原告五楼以上的房屋。原告原来经营的是非营利的诊所，诊所经营需要门市房，并在一定区域范围内。被告安置的回迁房满足不了诊所日常经营的需要；一个方案是现金给付，补偿的款项根本买不到诊所所需要的面积。原告还有一个营业执照为营利性的按摩诊所。被告对该按摩诊所没有按经营性的企业予以补偿。被告清原满族自治县人民政府的房屋征收决定侵害了原告的经济利益，应依法予以撤销。原告向本院提交了如下证据：1、2018年清原县靠山屯及城中村项目改造的征收与补偿方案；2、被征收房屋补偿评估表；3、清原县靠山屯及城中村棚户区改造项目房屋征收补偿结果公示；4、清原县靠山屯及城中村棚户区改造项目评估机构选择结果公示；5、关于对清原县靠山屯及城中村改造项目征收与补偿安置方案征收意见的通知；6、清原满族自治县人民政府房屋征收决定；7、房屋产权证书、有照房屋经营的营业执照、无照房屋的医疗机构执业许可证、个人身份证件。证明原告从这些材料中了解到补偿方案和国家的正规补偿有出入。被告清原满族自治县人民政府的答辩称：1、原告孙亮提起的诉讼超过了法律规定的起诉期限，被告于2018年5月21日依法作出了房屋征收决定，根据起诉状显示，原告于2018年11月28日才提起诉讼。现原告的起诉已经超过了起诉期限。2、被告于2018年5月21日依法作出的征收决定符合法律规定，且程序合法。3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条之规定，被告于2018年5月17日完成了清原县靠山屯及城中村社会稳定风险评估报告。由于原告的房屋系无照房，根据补偿方案，无照房可以按照评估价值给予补偿，而不是给予一楼或门市的补偿。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告清原满族自治县人民政府向本院提交了如下证据：1、《2006年-2020年清原满族自治县土地利用总体规划》、《清原满族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《清原满族自治县关于2017年国民经济和社会发展计划预计完成情况及2018年计划安排的决议》、《清原满族自治县城市总体规划（2008-2030）》、《清原满族自治县人大常委会关于的决议的通知》、《关于的批复》、《关于印发的通知》，以上这组证据确定了清原满族自治县对本案所涉及的地块老城区改造以及政府所确定的规划纲要、决议经过了清原县人民代表大会的审议通过。上述证据为了证明该征收行为是为了公共利益，实施旧城区改造。2、《关于对征求意见的通告》，该证据能够显示公示期限为30日，同时留下了联系电话和联系方式，证明截止到公示期满被告没有收到反对意见。3、《清原靠山屯及城中村棚户区改造项目征收与补偿安置方案》4、《清原满族自治县房屋土地征收中心公开邀请评估机构公告》、《清原满族自治县房屋土地征收中心公开邀请评估机构公示》、《清原县靠山屯及城中村棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》、《被征收房屋补偿评估公示表》，该组证据用以证明被告依照法定程序对评估机构的选择、选取及评估结果进行了公示。5、《清原满族自治县人民政府房屋征收决定》(2018第1号)、四张照片，用以证明被告依照法定程序对征收补偿方案、评估机构的选定结果、评估结果进行了公示，在公示期内，被征收范围内的被征收人以及原告并未提出异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据一、二、三、四、五、六的真实性、合法性、关联性，被告没有异议，本院对其证明效力予以认定。对证据七，被告未提供证据予以反驳，对其效力本院予以认定。对被告提供的证据一、三、四、五的真实性、合法性、关联性，原告没有异议，本院予以认定。对证据二，虽然原告提出异议，但未提供有效证据予以反驳，对其效力本院予以认定。根据上述有效证据本院认定事实如下，被告清原满族自治县人民政府根据《2006年至2020年土地利用整体规划及清原满族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《清原满族自治县关于2017年国民经济和社会发展计划预计完成情况及2018年计划安排的决议》，将本案所涉及地块的老城区改造及政府所确定的规划纲要提交清原满族自治县人民代表大会通过后，于2018年4月20日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定作出了关于靠山屯地区的房屋征收与补偿方案征收意见通知，公示期间为30日。公示期满后，被征收范围内的被征收人对征收补偿方案以及评估机构的选定均未提出异议。被告清原满族自治县人民政府于2018年5月16日将靠山屯地区的征收与补偿方案在清原满族自治县土地征收中心的河畔办公室予以张贴。2018年5月17日被告清原满族自治县人民政府根据清原县人民政府590号令的规定完成了靠山屯地区棚户区改造项目社会稳定风险评估报告。并于2018年5月19日在靠山屯道北将该评估结果予以公示。在完成上述程序后，被告清原满族自治县人民政府作出了（2018）第1号房屋征收决定。原告孙亮的两处房屋位于该征收决定确定的征收范围内。在公示表中，被告清原满族自治县人民政府对原告的补偿价值为15.3192万元。原告孙亮认为补偿标准过低，起诉至本院。本院认为：本案的争议焦点为：一、原告孙亮的起诉时间是否超过了起诉期限；二、被告清原满族自治县人民政府作出的房屋征收决定程序是否违法，房屋征收决定的内容是否符合法定要件。关于本案的争议焦点一，本院查明被告清原满族自治县人民政府于2018年5月21日作出了房屋征收决定，本院收到原告诉讼材料的时间为2018年11月13日，立案时间为2019年1月17日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告于2018年11月13日就向法院提起诉讼，从其知道再到法院诉讼并未超过法律规定六个月的起诉期限。被告的该主张无事实依据与法律依据，本院不予支持。关于本案的争议焦点二，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。原告对此未提出异议。因此，被告清原满族自治县人民政府具有对该区域内国有土地上房屋进行征收的法定职权。被告根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。该条第五项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。被告作出的本次征收符合上述法规第二条规定的公共利益需要的条件。被告依据上述法规规定，依照清原满族自治县《2006年至2020年土地利用整体规划及清原满族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《清原满族自治县关于2017年国民经济和社会发展计划预计完成情况及2018年计划安排的决议》，将本案所涉及地块的老城区改造及政府所确定的规划纲要提交清原满族自治县人民代表大会通过后，于2018年4月20日作出了关于靠山屯地区的房屋征收与补偿方案，并组织相关部门进行了论证后予以公布。征求了被征收区域内被征收人的意见。所在区域内被征收人以及原告在公示期30日内均未提出异议。被告按照有关规定作出了社会稳定风险评估报告，在征收决定作出前征收补偿费用足额到位，然后作出房屋征收决定。该征收决定程序和内容均符合法律规定。原告要求撤销被告作出的房屋征收决定，无事实依据与法律依据，本院不予支持。原告真正诉求是对其被征收房屋的价值有异议，对其异议，原告可按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，向房地产价格评估机构申请复核评估。在达不成协议的情况下，被告应作出征收补偿决定，原告不服再行诉讼，以维护其合法权益。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 王 昱审判员 柳 红审判员 曹 丹二〇一九年七月三日书记员 段学飞