山西省侯马市人民法院   行政裁定书   （2019）晋1081行审26号   申请执行人：侯马市自然资源局（原侯马市国土资源局），住所地侯马市程王路26号，统一社会信用代码×××。   法定代表人：赵振泳，局长。   委托诉讼代理人：严安民，男，该局工作人员。   被执行人：侯马市媛媛场地租赁部，住所地侯马市张王村，统一社会信用代码×××。   经营者：张媛媛，女，汉族，1982年1月10日出生，住侯马市××街号，身份证号×××。   申请执行人侯马市自然资源局（以下简称侯马资源局）于2019年7月17日向本院申请强制执行侯国土监罚【2018】25号国土资源行政处罚决定书。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。   申请执行人侯马资源局申请强制执行：1、退还非法占用的1655.17平方米土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、罚款16551.7元。事实和理由：侯马市媛媛场地租赁部（以下简称媛媛租赁部）在未办理合法用地手续的情况下，占用张王村集体土地用于经营地磅、场地出租和临时停车场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。我局已依法立案查处，于2018年12月25日将《行政处罚决定书》（侯国土监罚（2018）25号）送达当事人，并于2019年6月26日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行退还非法占用的土地、没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、罚款的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请你院依法强制执行。申请执行人侯马资源局向本院提交了以下证据：1、违法线索登记表1份；2、接受调查通知书及送达回证各1份；3、责令停止违法行为通知书及送达回证各1份；4、立案呈批表1份；5、授权委托书1份；6、询问笔录3份；7、赵明利、耿成伟、陈宏敏、张媛媛的身份证复印件各1份；8、张王村村委会与陈宏敏签订的“租赁合同”1份；9、被执行人的营业执照复印件1份；10、被执行人提交的租赁费收据复印件5份；11、现场勘查笔录、现场照片、地类勘查表、宗地图、表格、占地位置图各1份；12、侯马市人民政府关于高村乡张王村补办砖厂占地手续的批复1份；13、案件调查报告1份；14、违法案件审理记录1份；15、违法案件处理决定呈批表1份；16、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证各1份；17、放弃听证权利说明1份；18、发文卡1份；19、侯国土监罚【2018】25号国土资源行政处罚决定书及送达回证各1份；20、履行行政处罚决定催告书及送达回证各1份。   经审查查明，2004年，侯马市高村乡张王村村民陈宏敏开始租赁张王村废弃的砖窑2.8亩。2005年10月24日，陈宏敏之妻张媛媛在上述租赁的土地上设立媛媛租赁部，用于经营地磅、场地出租业务，并领有个体工商户营业执照。2011年1月1日，陈宏敏与张王村村委会续签“租赁合同”，继续租赁使用上述土地，租赁期为2011年1月1日至2017年12月31日。租赁合同到期后，陈宏敏、张媛媛夫妻继续租赁使用上述土地用于经营媛媛租赁部，但尚未与张王村村委会续签新的租赁合同。2018年12月3日，侯马资源局巡查时认为媛媛租赁部在未办理合法用地手续情况下占用张王村集体土地的行为涉嫌违反了《土地管理法》的有关规定，决定对媛媛租赁部调查处理，并于2018年12月5日立案。2018年12月14日，侯马资源局作出调查报告，认定：媛媛租赁部在未办理合法用地手续情况下，于2004年1月从张王村村委会租用张王村废弃砖窑2.8亩，用于经营地磅、场地出租、临时停车场。该宗地位于张王村0038号图斑内，占地面积为1655.17平方米，地类为村庄。根据《侯马市土地利用总体规划图（2006-2020年）》，该宗地占地位置符合侯马市土地利用总体规划。认为：媛媛租赁部的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，实属违法行为。依据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第六条：“农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内”，因此，张王村村委会的行为不违法。处理意见：依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，建议：1、责令退还非法占用的1655.17平方米土地；2、没收媛媛租赁部在非法占用的1655.17平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、并按每平方米10元处以罚款，共计16551.7元。2018年12月18日，侯马资源局向媛媛租赁部送达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书。2018年12月25日，侯马资源局对媛媛租赁部作出侯国土监罚【2018】25号国土资源行政处罚决定书，处罚内容与上述建议内容相同，同日向媛媛租赁部送达了处罚决定书。2019年6月26日，侯马资源局向媛媛租赁部送达了履行行政处罚决定催告书。同时查明，陈宏敏租赁的上述土地原为张王村砖厂用地，该村于1979年未经批准占地6亩建砖厂。1989年12月19日，侯马市人民政府作出侯政占土字（1989）26号“关于高村乡张王村补办砖厂占地手续的批复”，同意张王村补办占用6亩土地的手续。该宗土地现属集体建设用地性质，占地位置不在基本农田范围，符合侯马市土地利用总体规划。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。该法第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十）项规定，在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第六条亦规定，农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。本案中，媛媛租赁部租用张王村集体土地的行为系农民集体所有建设用地使用权流转行为，符合国家政策。涉案土地系张王村已办理建设用地审批手续的土地，属集体建设用地性质，占地位置不在基本农田范围，符合侯马市土地利用总体规划。媛媛租赁部租用张王村集体土地的行为并未违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，侯马资源局在认定土地出租方张王村村委会出租涉案土地的行为不违法的情况下，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定对作为租赁使用人的媛媛租赁部作出的行政处罚决定明显适用法律不当，缺乏法律、法规依据，可能损害被执行人合法权益，对其强制执行申请，本院依法不应予以准许。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（三）项、第二款的规定，裁定如下：   不准予强制执行侯马市自然资源局（原侯马市国土资源局）对侯马市媛媛场地租赁部作出的侯国土监罚【2018】25号国土资源行政处罚决定书的申请强制执行内容，即：1、退还非法占用的1655.17平方米土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、罚款16551.7元。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向山西省临汾市中级人民法院申请复议，也可以直接向山西省临汾市中级人民法院申请复议。                                                                                                   审判长杨文兵   审 判 员 安娜   人民陪审员 周斐     二0一九年七月二十五日   书记员杜亭青