山西省高级人民法院   民事裁定书   （2019）晋民申985号   再审申请人（一审原告，二审上诉人）：刘某，男，1977年3月8日生，汉族，现住山西省吕梁市离石区新华街111号。   被申请人（一审被告，二审被上诉人）：山西介交运业集团有限公司出租分公司。住所地：介休市绵山南街和谐小区门面15号。   法定代表人：武某，该公司董事长。   委托诉讼代理人:葛某，男，1970年8月27日生，汉族，山西介交运业集团有限公司出租分公司办公室主任。   再审申请人刘某因与被申请人山西介交运业集团有限公司出租分公司侵权责任纠纷一案，不服晋中市中级人民法院（2018）晋07民终1929号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。   刘某再审请求：1、依法撤销晋中市中院（2018）晋07民终1929号民事判决和介休市法院（2017）晋0781民初1530号民事判决书，并依法作出改判。2、停止侵权行为，判令再审被申请人依照合同约定履行出租车转户手续的义务，并承诺给再审申请人换置新车。3、赔偿因不履行出租车转户义务和将该出租车户口离奇丢失所造成的停运损失288000元，时间从2011年6月至2015年6月止。4、补发再审申请人2007年出租车营运期间至2012年11月出租车强制报废为止的油补款。   事实和理由：（一）原判决认定的基本事实缺乏证据证明。   2004年10月14日，再审申请人刘某从再审被申请人介交运业出租分公司（原名为介休市公共交通有限公司出租分公司）花费73600余元购买了一辆车牌号为×××杰士达轿车跑出租客运。当时因政策原因，经营权不能是个人，故该车户口挂靠在再审被申请人名下进行管理和经营，2005年10月14日双方签订了《出租车承租合同书》合同约定：再审申请人每月交被申请人200元管理费，被申请人负责统一管理和发放驾驶员《监督卡》再审申请人按其要求交付保证金300元，合同双方权利义务中约定：“再审被申请人依城市出租驾驶员意外伤害保险等车辆合法营运手续及必要证件的交付，组织代办代缴各种手续和费用，提供汽修、保养、加油及年审各项日常事务性服务，并为每辆出租车建立车辆档案。合同中违约责任一项还约定：由于一方过错造成合同不能完整履行给对方造成损害的，由过错方承担支付违约金或支付赔偿金责任”。截止2006年底，再审申请人的出租车正常营运，每年审验及养路费都正常办理。但从2007年以后因油补款从原来的的2000元左右增加到5000余元，当时隶属于介体市城建局主管出租车营运的客运办，即现在归介休市交通局的介休市道路运输管理所（以下简称运管所）却利用职权，无正当理由强令每辆出租车上交500元才给发放油款，此举遭到全体出租车司机的强烈抵制并自发联合起来抗争油补款。运管所就对出租车司机打击报复，由于很多车主将出租车私自出卖，当时的客运办就以此为由不断扣车，交完2000元的罚款后，如果发现上路营运就再扣车交罚款，如此反复以罚代管对出租车行业造成沉重打击，引起集体上访事件，非本地户籍的临县人也是被列为排挤的对象。再审被申请人就多次向再审申请人提出收回出租车，但再审申请人不同意，其他临县人因迫于压力陆续在2011年前将车辆卖掉，而再审申请人始终遵纪守法，坚持营运，无任何违章处罚记录。2011年从介休市交通局听说政策允许个人脱离出租车公司自主经营，再审申请人满怀信心，不久，再审被申请人同意在车辆报废之前开始将挂靠名下出租车户口办理转户手续，届时就可以换置新车，但条件是向再审被申请人预交4000元过户费方可办理。于是再审申请人抢先于2011年7月18日缴纳该款项4000元，时隔半年之久，始终不给再审申请人办理过户手续领新车，就多次找再审被申请人武六虎先是避而不见，后是答复称：“您的出租车×××牌号己经没有了”（有2005年、2006年养路费收据，2009年、2010年交强保险单，2010年机动车垃圾缴费卡，2010年环保标志，2011年7月18日转户费收据，2012年车辆报废信息资料，2015年短信内容彩页，短信详单，批示，赵候国证明：刘某与武六虎电话录音和与交通局相关人员谈话录音，录音光盘《机动车登记证书》、《机动车行驶证》、《整车验收记录卡》、《监督卡保险金收据》、《出租车上户费用明细表》、《出租车承租合同书》、《企业名称准予变更登记通知书》、《组织机构代码证》为证。）。再审申请人出租车户口的所有权和经营权受法律保护，任何单位和个人都不得以非法方式加以损害，再审申请人在法律意义上拥有所有权及由此派生出的经营权和享受政策性燃油补助款的权利。   再审申请人刘某的×××牌号出租车在强制报废之前一直处于营运状态，应当依法享受国家政策性补助，在国家政策放宽后允许个人自主经营出租车之后，再审申请人按照再审被申请人要求向其交纳了4000元转户费，由此再审申请人享受出租车转户并因车辆强制报废到期而同意置换新出租车的权利。再审被申请人完全有义务按照合同约定予以办理。但是再审被申请人在再审申请人经营期间既不让再审申请人刘某领取燃油补助、也不让办理过户和换置新车，甚至将再申请人刘某出租车“户口丢失”，损害了再审申请人刘某的财产所有权和经营权，按照合同约定再审被申请人应当返还再审申请人刘某从2007年至车辆报废期间的油补款，以及赔偿再审申请人刘某因再审被申请人不履行合同义务，致使再审申请人刘某出租车不能正常办理过户和因其过错行为导致再审申请人刘某出租车“户口灭失”而不能继营运的侵权损害赔偿责任。   （二）原判决认定事实的主要证据是伪造的。   介休法院认定2008年12月5日介交运业出租分公司未经客运部门批准，私自将出租车×××交于刘某驾驶，经客运部门核实，该司机不具备驾驶出租车的资格，他所驾驶的车不常营运（在家放了三年多）违反《城市出租汽车管理办法》的有关条款，我处责令你公司于5日内将该车收回原司机不能继续营运，若不在规定时间内收回，将取消该车的营运手续，视同黑车处理（有介休市法院[2017]晋0781民初1530号民事判决书中第6页从上往下数第10行至第18行枉法认定为证）：（有法院认定事实主要证据2008年12月5日介休市客运管理处通知山西省介交运业集团公司出租车分公司；你公司未经客运部门批准，私自将出租汽车×××交于刘某驾驶，经客运部门核实，该司机不具备驾驶出租汽车的资格，他所驾驶的车不常营运（在家放了三年多）是假伪造的为证）。   有法院在客运管理处调取的2007年8月30号证明人刘某，车号×××提交客运管理处保证书证明，我今后保证不私自转让本车，保证本车汽车颜色原样，服从客运管理足以证明。早在2007年就经过客运部门批准，管理为证）：（有2016年3月22日晋中市中级法院第1次讯问笔录，地点：第八审判庭，询问人杨娇瑞，书记员赵华栋，上诉人刘某，被上诉人介交运业出租分公司。第4页从上往下数第15行至第16行证明：审：被上诉人说车被注销了，是什么原因？被：上诉人和客运处闹矛盾，有可能客运处找他们的问题为证）:(有谈话记录证明：谈话时间2015年5月5日，谈话地点介休市交通局马局长办公室，谈话参与人：马局长，宋副局长，市运管所某档案员（女），刘某，第10页从上往下数第8行至第10行证明某女：嗯。注销以后转民用户牌子，然后重新接一辆车，可是就联系不上刘某。宋：你看，都说联系不上刘某为证）：（有介体市城市公交汽车出租车辆燃油财政补贴办法公司花名册证明，驾驶×××号出租车驾驶员叫郝围顺是再审申请人刘某雇用的司机驾驶员，不是公司未经客运部门批准私自将出租车×××交于刘某驾驶。经客运部门核实，该司机不具备驾驶出租汽车的资格为证）：（有2005年5月17日驾驶员服务资格审查表证明郝围顺初领驾驶证日期2002年11月22日，准驾车型B，该司机具备驾驶出租车的资格为证）；（有山西省城市出租汽车个体工商户经营许可申请表为证）；（有出租车承租合同书为证）。介休市法院[2017]晋0781民初1530号民事判决书枉法驳回原告刘某的诉讼请求。晋中市中级法院[2018]晋07民终1929号民事判决书。   （四）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避。案件不是组成合议庭进行审理，而法院却由法官杨娇瑞一人违法进行独任审判，又违法在法律文书上签上审判员王雪，申子西的署名。   综上所述，再审申请人的再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（二）（三）（七）项的规定，请求高级人民法院对本案进行再审并依法改判，以维护再审申请人的合法权益。   本院审查认为，再审申请人刘某于一审中的诉讼请求为1、停止侵权行为并赔偿损失；2、赔偿因不履行出租车转户义务和将该出租车户口离奇丢失所造成的停运损失288000元，时间从2011年6月至2017年9月止；3.补发2007年出租车营运期间至2012年11月出租车强制报废为止的油补款。   2008年12月5日，介休市客运管理处给山西介交运业集团有限公司出租分公司下发通知，内容为：“你公司未经客运部门批准，私自将出租车×××交于刘某驾驶。经客运部门核实，该司机不具备驾驶出租车的资格：1.该司机为离石户口；2.该司机于2007年6月才领到驾驶证，直到现在驾龄不够三年；3.他所驾驶的车不常营运（在家放了三年多）。严重违反了《城市出租汽车管理办法》的有关条款。我处责令你公司于5日内将该车收回，原司机不能继续营运，若不在规定时间内收回，将取消该车的营运手续，视同黑车处理”。2009年9月28日，介休市客运管理处给山西介交运业集团有限公司出租分公司下发通知，内容为：“你公司已经注销的车辆×××、×××和×××未经客运部门批准，仍然私自安装顶灯和计价器，严重扰乱了出租车营运市场秩序，违反了《城市出租汽车管理办法》第三十二条等相关国家政策，请你公司于五日内收回×××、×××和×××的顶灯和计价器”。由上述两个通知可知案涉×××车辆的营运手续在2009年9月28日之前已经被行政主管部门注销。   2007年12月10日，介休市财政局、介休市城建局《介休市城市公交汽车出租车辆燃油财政补贴办法》介财经字（2007）41号文件第四条：“补贴资金由市财政局会同市城建局确定后，通过财政部门下拨，公交企业的补贴经市建设局审核后由财政局直接拨付，出租汽车补贴由市财政部门通过市客运管理处将补贴资金支付出租车经营，由经营者及时、足额发放到驾驶员手中。”由此可知车辆燃油补贴是给出租车经营者的政府补贴，不属于出租分公司的合同义务。   基于×××车辆无法转户经营及获得燃油补贴款的原因是该车的营运手续已经被行政主管部门注销，该车自然无法获得燃油财政补贴。而非被申请人山西介交运业集团有限公司出租分公司不履行合同义务或者侵权造成。故一审法院驳回刘某的诉讼请求，二审维持一审判决并无不妥。   《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条规定，第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。二审程序中承办案件法官与书记员询问双方当事人后不开庭审理不是独任审判，本案审判程序符合法律规定。   综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（二）（三）（七）项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：   驳回刘某的再审申请。   审判长 郭丽娟   审判员 耿转成   审判员 彭志祥     二〇一九年七月二十二日   书记员 孟丽姣