山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁0102行初62号 原告济南市业主委员会，住所地济南市。 法定代表人尹继强，原主任。 委托代理人岳业清，山东金诚诺律师事务所律师。 委托代理人姜斌，山东金诚诺律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府姚家街道办事处，住所地济南市。 法定代表人郭芹，主任。 出庭负责人范彬，济南市历下区人民政府姚家街道办事处副主任。 委托代理人张冬花，山东法策律师事务所律师。 原告济南市业主委员会诉被告济南市历下区人民政府姚家街道办事处（以下简称“被告历下姚家街道办”）行政处理一案，于2019年2月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告历下姚家街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年5月10日、5月23日公开开庭审理了本案。原告济南市业主委员会的委托代理人岳业清，被告历下姚家街道办的出庭负责人范彬、委托代理人张冬花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南市业主委员会诉称，2014年1月4日，军安和平山庄业主在被告的指导下通过《军安和平山庄业主大会议事规则》并成立原告，在济南市历下区住房保障和房产管理局进行了备案。因原告委员人数辞职达到8人（总人数9人），2014年10月,军安和平山庄业主在被告指导下进行补选和修改业主大会议事规则，将业主委员任期由四年修改为五年，并进行备案。2018年2月3日，原告组织成立了军安和平山庄第二届业主委员会换届选举筹备工作组，并于8日向被告递交了关于业委会换届选举的请示报告，但被告以原告委员任期届满为由拒绝原告的请示，并通知原告停止工作。原告多次与被告沟通指导换届选举事宜，被告均以原告任期已过为由拒绝指导工作。沟通无果之下，换届选举筹备工作组于2018年11月23日组织军安和平山庄业主进行业委会委员换届选举活动，并于2018年12月19日向被告发出邀请函，邀请被告于2018年12月24日现场指导筹备工作组对业主的投票进行检票、验票工作，但被告收到邀请函后未到现场指导。筹备工作组于2018年12月27日公告了业委会委员选举投票结果，产生了业委会新委员5人。2019年1月11日，原告新委员段传敏、孙莉馨、陈升茂至被告处为业主委员会新委员备案登记，被告以新业主委员选举不合法为由拒绝为原告换届备案登记。原告为维护合法权益，特诉至法院。原告的诉讼请求为：1、请求判令被告履行为原告换届备案登记职责；2、被告承担本案诉讼费。 被告历下姚家街道办辩称，一、济南市业主委员会提起本案之诉不符合法定的条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。答辩人于2019年1月24日收到军安和平山庄小区第二届业主委员会备案申请报告。该备案申请报告的落款日期为2019年1月10日。济南市业主委员会提起本案之诉提交的起诉状的落款日期为2019年1月28日。历下区人民法院应诉通知书的落款日期为2019年2月1日。济南市业主委员会在答辩人收到备案申请报告未届满两个月的情况下提起本案之诉不符合法定起诉条件。二、业委会换届备案登记不具有可诉性。依据《山东省物业管理条例》第三十九条第三款规定，业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员发生变更的，业主委员会应当自变更之日起三十日内书面告知物业主管部门和街道办事处、乡（镇）人民政府。本案中济南市业主委员会仅需将备案书面告知答辩人即可。业委会换届备案登记不会对济南市业主合法权益产生实际影响，不具有可诉性。三、答辩人不存在违法、违规的情形。依据《山东省物业管理条例》第六条第一款规定，街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。依据《山东省物业管理条例》第三十一条规定，一个物业管理区域成立一个业主大会。第三十二条规定，业主大会选举产生业主委员会。鉴于济南市原业委会任期已届满，答辩人已于2018年12月14日组织成立业委会换届选举筹备组。2019年3月29日，新一届业委会军安和平山庄学府蓝山公寓业委会选举产生。2019年4月11日，军安和平山庄学府蓝山公寓业委会在济南市历下区房屋管理服务中心依法备案。答辩人已经合法履行了相应职责，不存在违法、违规的情形。四、本案中原告的主体资格不适格。根据住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条规定，因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。济南市原业委会任期已届满，新一届业委会还未产生的情况下，应由物业所在地的居委会代行业主委员会的职责。2019年3月29日，新一届业委会，军安和平山庄学府蓝山公寓业委会选举产生。军安和平山庄小区物业所在地居委会与军安和平山庄学府蓝山公寓业委会均未对答辩人提起本案之诉。在此情形下，原告以济南市业委会名义提起本案之诉不具有主体的合法性，其无权提起诉讼，其主体不适格。综上，答辩人无任何违法、违规行为，原告的诉求无任何事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2014年1月4日，第一届济南市业主委员会成立，任期4年，业主委员会成员九人，主任邵志宽，相关成立信息在济南市历下区住房保障和房产管理局进行了备案（济历下区（县市区）业会备第2014001号）。2015年4月2日，济南市业主委员会提出两项变更备案申请，第一项变更申请事项为将业主委员会成员由九人变更为五人，主任变更为尹继强,……。第二项变更申请事项为将业主大会议事规则修改后进行了变更，其中修改后的业主大会议事规则第三章业主委员会第九条中明确“每届任期五年，可以连任”。2015年4月13日，济南市历下区住房保障和房产管理局对上述两项变更申请事项进行了备案。 2019年1月24日，被告历下姚家街道办收到顺丰快递一份，内附材料为：1、关于军安和平山庄小区第二届业主委员会备案的申请报告（该报告落款名称为“军安和平山庄小区业主委员会筹备工作小组”，联系人为孙莉馨）；2、军安和平山庄小区第二届业主委员会公示及军安和平山庄换届选举楼长结果公示；《军安和平山庄业主大会及业委会议事规则》（2018版）备案说明；《军安和平山庄业主大会及业委会议事规则》（2018年12月24日修订）。2019年3月24日，被告历下姚家街道办按照所收顺丰快递中联系人孙莉馨的邮寄地址邮寄《答复书》一份，但邮件因查无此人电话空号的原因被退回。 另查明，2019年4月，济南市历下区住房和城市建设局根据军安和平山庄学府蓝山公寓业委会的申请，对第2届济南市业主委员会进行换届备案（济历下（县市区）业会备第2019006号），备案换届成立日期为2019年3月31日，任期5年，主任郭金海，济南市历下区人民政府姚家街道办事处在换届备案申请中加盖印鉴表示同意。 本院认为，《物业管理条例》第十条规定“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县，并选举产生业主委员会。……”、第十六条规定“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县。《山东省物业管理条例》第六条?“街道办事处、乡(镇)人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。社区居民委员会负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，协助街道办事处、乡(镇)人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作。”及第三十九条?“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料向物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府备案：(一)业主大会会议决议；(二)业主大会议事规则；(三)管理规约；(四)业主委员会委员名单和基本情况；(五)法律、法规规定的其他资料。物业主管部门应当自收到前款规定资料之日起十日内，对符合条件的发给业主委员会备案证明，并出具业主委员会刻制印章证明。业主委员会应当依法刻制、使用、管理印章和开立账户。业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员发生变更的，业主委员会应当自变更之日起三十日内书面告知物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府。”的规定，被告历下姚家街道办具有对业主委员会成立予以备案登记的行政职责。 关于原告济南市业主委员会提起本案诉讼的主体资格问题。《中华人民共和国物权法》第七十五条?规定“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。?地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。”第七十六条规定“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；?（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；?（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；……?”?。《业主大会和业主委员会指导规则》第四十七条规定“业主委员会任期届满前3个月，应当组织召开业主大会会议，进行换届选举，并报告物业所在地的区、县。”?第四十八条?规定“业主委员会应当自任期届满之日起10日内，将其保管的档案资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交新一届业主委员会。”《山东省物业管理条例》第四十一条规定“?业主委员会任期届满六十日前，应当召开业主大会会议进行换届选举。业主委员会应当及时将业主委员会印章、档案资料以及属于全体业主的财物等移交给新一届业主委员会；不及时移交的，街道办事处、乡(镇)人民政府应当协调督促其移交。”根据上述法律法规规定，业主委员会在任期届满时应当召开业主大会会议进行换届选举，并向新一届业主委员会移交相关印章资料等，而新一届业主委员会只有经备案登记后方具备提起诉讼的主体资格。本案中，根据济南市历下区住房保障和房产管理局的备案登记可以证实原告济南市业主委员会成立于2014年1月4日。结合2015年4月的两次变更备案内容可知，原告济南市业主委员会首次备案任期为4年，后根据变更备案《军安和平山庄业主大会及业委会议事规则》的内容，已变更为“每届任期5年”，故至2019年1月3日，原告济南市业主委员会的任期届满。另根据原告诉状称“2018年2月3日原告组织成立了军安和平山庄第二届业主委员会换届选举筹备工作组，……，换届选举筹备工作组于2018年11月23日组织军安和平山庄业主进行业委会委员换届选举活动，……”的内容。物业管理区域内的选举、投票等活动系小区业主的自主管理行为，小区业主通过召开业主大会的形式进行业主委员会的换届选举符合相关法律法规规定，在进行业主委员会备案登记时，也应由业主大会选举产生的新业主委员会提出备案申请，在经备案登记后进行相应财务资料的交接。综上，本案原告济南市业主委员会系第一届业主委员会且已经任期届满，其并不具备代表业主提起本案诉讼的原告主体资格，原告的起诉应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告济南市业主委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 张 美 人民陪审员 张 骊 二〇一九年七月二十八日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐