河北省石家庄市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)冀01行初92号原告肖义豹等88人（名单附后）。诉讼代表人肖义豹，男，1981年3月15日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。诉讼代表人曹计来，男，1962年7月26日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。诉讼代表人曹文江，男，1971年10月28日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。委托代理人车晴，北京市京师律师事务所律师。委托代理人刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。被告石家庄正定新区管理委员会，住所地石家庄市正定县郭家庄村北。法定代表人孙鹏云，主任。委托代理人李志承，正定新区建设与房管中心工作人员。委托代理人张义书，河北大广律师事务所律师。原告肖义豹等88人诉被告石家庄正定新区管理委员会（以下简称正定新区管委会）组织实施征收其宅基地及房屋违法一案，本院于2019年3月21日受理后，于3月25日向被告正定新区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人肖义豹、委托代理人车晴，被告正定新区管委会的委托代理人李志承、张义书到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告均系石家庄市正定县正定镇东上泽村村民，或为本农村集体原成员住宅的合法继承人，对其居住的房屋及宅基地享有合法权益。被告正定新区管委会于2018年10月19日作出《石家庄正定新区东上泽居委会宅基地房屋征收公告》（以下简称《征收公告》），将东上泽居委会集体土地上的宅基地、房屋确定为征收范围违法，侵犯了原告的合法权益。《征收公告》征收补偿方式按照《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》有关规定执行的规定无效。该意见第十三条违反《妇女权益保障法》第二条的规定。故原告依法提起行政诉讼，请求确认被告正定新区管委会组织实施的征收原告宅基地及房屋的行为违法；并对《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》合法性进行附带性审查。原告向本院提交了如下证据：1、身份证、户口簿、土地使用权证、村委会证明、权利证明、房屋照片等；2、石家庄市正定新区国土资源管理处作出的信息公开回复、河北省自然资源厅政府信息公开告知书；3、正定县国土资源局、石家庄市国土资源局政府信息公开办公室的政府信息公开答复；4、正定县发展改革局、石家庄市发展和改革委员会、河北省发展和改革委员会信息公开答复；5、石家庄市城乡规划局信息公开回复、河北省住房和城乡建设厅信息公开答复；6、石家庄市城乡规划局正定分局、石家庄市住房和城乡建设局信息公开答复；7、正定县人民政府办公室、石家庄市人民政府办公室、河北省政府办公厅信息公开答复；8、河北省生态环境厅、石家庄市环境保护局、石家庄市环境保护局正定县分局信息公开答复；9、征收公告；10、何海霞户口簿、结婚证、身份证复印件；何海全户口簿、身份证复印件、土地使用权证；何书勤身份证复印件、土地使用权证、户口簿；11、张贴于东上泽居委会公示栏的《东上泽居委会宅基地房屋征收确权表（第二批）》、《东上泽居委会家庭情况及宅基地确权表（第二批）》、《告示》、《东上泽社区六队宅基地面积第三次公示（6.9）》、《东上泽社区一队宅基地面积第三次公示（6.9）》照片；12、在东上泽村民房屋上印有“拆”字的照片；13、张贴于东上泽村内墙上的《宅基地面积公示表》照片；14、东上泽村被拆除门窗及腾空的房屋照片；15、腾空后的房屋自来水管道出现了漏水的照片。被告正定新区管委会辩称：一、原告的宅基地房屋仍由其占有使用，征收公告对原告权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。答辩人发布的征收公告，仅将征收的范围、征收补偿方式、安置区的位置及现场办公点等事项告知被征地集体组织及居民，对征收人权利义务不产生实际影响。公告不具有可诉性，应驳回原告的起诉。二、《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》制定程序和内容合法有效。正定新区管委会根据正定新区的实际情况，在多次调研充分征求居民意见的基础上，依据相关法律规定制定了《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》，并于2018年8月24日发布实施。该实施意见是正定新区管委会在职权范围内制定的，与现行法律、法规和规章不相抵触，制定程序也符合规范性文件的制定要求。综上，正定新区管委会发布的征收公告不具有可诉性，《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》制定程序和内容合法有效，请求法院驳回原告的起诉。被告向本院提交了如下证据：1、石家庄正定新区东上泽居委会宅基地房屋征收公告；2、关于起草正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）的报告；3、关于印发《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》的请示；4、石家庄正定新区管委会关于印发《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》的通知。5、中共石家庄市委、石家庄市人民政府农村新民居建设工作领导小组作出的石农居发[2009]3号《关于确定2009年度新民居建设示范村的通知》；6、河北省国土资源厅作出的冀国土资函[2010]1608号《关于核定正定县第一批新民居建设周转用地的批复》；7、河北省国土资源厅作出的冀国土资函[2012]768号《关于核准正定县诸福屯办事处蟠桃居委会等二个村建设用地减少与三里屯办事处城镇建设用地增加挂钩试点项目整改方案的函》。本院认为，原告诉讼请求为确认被告正定新区管委会组织实施的征收原告宅基地及房屋的行为违法；并对《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》合法性进行附带性审查。庭前，本院要求原告对其诉讼请求予以明确，原告表示坚持其诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”，首先要有明确的被诉行政行为。征收土地行为包括一系列如发布征收公告和征收补偿方案公告、签订征收补偿协议、发放征收补偿款、强制搬迁等多个各自独立的行政行为，各个行政行为的作出主体行为内容程序和依据均不相同。本案中，原告在起诉状中所陈述的事实为，被告正定新区管委会于2018年10月19日作出《石家庄正定新区东上泽居委会宅基地房屋征收公告》，而经过对原被告双方证据的审查，双方未签订拆迁补偿协议，原告也未提交证据证明被告正定新区管委会何时采取何种方式对其宅基地及房屋实施征收抑或强制，经本院释明，也未明确其诉讼请求是针对被告正定新区管委会土地征收过程中的何种行政行为，属于所诉行政行为不明确的情形。故，原告起诉不符合上述规定，应当裁定驳回。其请求一并审查《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》的请求，因原告提起的确认违法之诉不成立，故对规范性文件一并审查的请求，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告肖义豹等88人的起诉。诉讼费50元，退还给原告肖义豹等88人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  张 力二〇一九年七月二十五日书记员  陈 静原告名单1、肖义豹，男，1981年3月15日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东北小街12号，公民身份号码411381198103155311。2、曹计来，男，1962年7月26日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路45号，公民身份号码130123196207260333。3、曹文江，男，1971年10月28日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西北街13号，公民身份号码130123197110280316。4、李江波，男，1977年7月18日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇府西街80号，公民身份号码130123197707180318。5、李文礼，男，1971年2月28日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街29号，公民身份号码130123197102280332。6、曹瑞昌，男，1965年10月4日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村小后路2号，公民身份号码130123196510040333。7、李文彩，男，1966年3月11日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西南路53号，公民身份号码130123196603110310。8、何新房，男，1954年9月27日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东北小街19号，公民身份号码130123195409270316。9、申建增，男，1971年2月2日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街23号，公民身份号码130123197102020354。10、郭立茹，男，1972年12月13日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村学前街17号，公民身份号码130123197212130335。11、郭书勤，女，1953年12月12日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正南大街48号，公民身份号码13012319531212032X。12、申爱建，男，1959年6月10日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西小街17号，公民身份号码130123195906100318。13、曹振丰，男，1977年3月23日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村小后路35号，公民身份号码130123197703230314。14、申建安，男，1955年3月10日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街63号，公民身份号码13012319550310033X。15、何振永，男，1963年4月28日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路85号，公民身份号码130123196304280336。16、何文武，男，1978年1月8日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正南大街16号，公民身份号码130123197801080313。17、曹中杰，男，1979年6月18日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正北街9号，公民身份号码130123197906180310。18、何梅华，女，1981年9月14日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村，公民身份号码13012319810914002X。19、何麻子，男，1949年11月14日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街79号，公民身份号码13012319491114031X。20、何七十，男，1938年2月1日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村何家巷9号，公民身份号码130123193802010319。21、何海全，男，1979年6月3日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路72号，公民身份号码130123197906030312。22、何书勤，男，1956年7月14日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路72号，公民身份号码13012319560714031X。23、何荣春，男，1982年1月25日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东北小街27号，公民身份号码130123198201250037。24、申立明，男，1978年1月14日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西南路9号，公民身份号码13012319780114003X。25、曹文杰，男，1970年11月6日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西北街2号，公民身份号码130123197011060318。26、曹新社，男，1955年1月19日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西北街22号，公民身份号码130123195501190319。27、曹玉才，男，1973年3月4日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村小后路27号，公民身份号码130123197303040319。28、申志永，男，1973年8月3日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西小街29号，公民身份号码130123197308030312。29、李贵福，男，1974年9月19日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路30号，公民身份号码130123197409190331。30、曹刚建，男，1981年9月5日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村北小街40号，公民身份号码130123198109050091。31、李桃乱，男，1947年8月27日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正南大街56号，公民身份号码130123194708270311。32、何军平，男，1970年5月3日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街55号，公民身份号码130123197005030315。33、曹军梅，女，1975年4月4日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村小后路36号，公民身份号码130123197504040323。34、何小三，男，1959年6月22日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街59号，公民身份号码13012319590622031X。35、姚建方，男，1972年5月12日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路63号，公民身份号码130123197205120315。36、申增立，男，1973年1月26日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西小街6号，公民身份号码130123197301260318。37、曹荣义，男，1948年5月27日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正北街5号，公民身份号码130123194805270313。38、何文平，男，1960年1月2日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村北小街10号，公民身份号码130123196001020318。39、曹文庆，男，1949年1月6日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路19号，公民身份号码130123194901060332。40、郭建志，男，1977年6月16日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西小街59号，公民身份号码130123197706160315。41、郭小盔，男，1949年1月2日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西小街13号，公民身份号码130123194901020314。42、何建超，男，1985年5月3日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街28号，公民身份号码130123198505030017。43、何建波，男，1982年1月2日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街28号，公民身份号码130123198201020071。44、何川君，男，1988年7月7日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街28号，公民身份号码130123198807070030。45、郭风果，男，1978年3月22日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西北街5号，公民身份号码130123197803220316。46、曹忠辉，男，1987年11月21日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正北街9号，公民身份号码130123198711210051。47、曹斌海，男，1983年11月17日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东北小街17号，公民身份号码130123198311170011。48、何喜庆，男，1971年8月18日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路81号，公民身份号码130123197108180332。49、曹文玉，男，1947年11月1日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村小后路6号，公民身份号码130123194711010318。50、张胜全，男，1963年6月9日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路4号，公民身份号码130123196306090317。51、何金秀，女，1963年5月8日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路4号，公民身份号码130123196305080328。52、郭志红，男，1988年9月12日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西小街43号，公民身份号码130123198809120011。53、郭新其，男，1961年12月8日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西小街43号，公民身份号码130123196112080313。54、郭立平，男，1968年8月4日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正南大街19号，公民身份号码13012319680804031X。55、何建清，男，1975年6月29日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路74号，公民身份号码130123197506290035。56、何换德，男，1955年10月11日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村何家巷7号，公民身份号码130123195510110317。57、曹秀强，男，1983年8月23日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村小后路26号，公民身份号码13012319830823001X。58、曹保山，男，1957年9月29日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村小后路26号，公民身份号130123195709290319。59、张小娃，女，1957年9月29日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村小后路26，公民身份号码130123195709290327。60、何永军，男，1971年6月21日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路66号，公民身份号码130123197106210315。61、张立杰，男，1979年3月1日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村学前街21号，公民身份号码130123197903010332。62、何瑞臣，女，1946年7月10日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村何家巷17号，公民身份号码130123194607100348。63、曹老偏，男，1944年6月29日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西北街3号，公民身份号码130123194406290317。64、梁淑娟，女，1968年6月8日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路62号，公民身份号码130123196806080326。65、何永亮，男，1968年10月24日出生，汉族，住江西省九江市浔阳区白水湖路20号，公民身份号码130123196810240310。66、郭中华，男，1977年10月9日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正南大街54号，公民身份号码130123197710090313。67、秦小珍，女，1951年6月2日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正南大街32号，公民身份号码130123195106020344。68、何黑子，男，1950年7月4日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街39号，公民身份号码130123195007040016。69、郭鹏，男，1989年10月13日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村，公民身份号码130123198910130038。70、郭兰梅，女，1966年4月1日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村正南大街19号，公民身份号码130123196604011824。71、张荣段，女，1941年5月10日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西北街15号，公民身份号码130123194105100321。72、曹秀芳，女，1973年6月2日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西北街15号，公民身份号码130123197306020321。73、曹秀敏，女，1969年9月28日出生，汉族，住河北省石家庄市长安区西兆通镇二中路1号，公民身份号码130123196909280320。74、曹秀平，女，1970年9月8日出生，汉族，住河北省石家庄市长安区西兆通镇凌透村小康路51号，公民身份号码130123197009086025。75、曹贵江，女，1961年11月22日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东北小街20号，公民身份号码130123196111220329。76、姚月强，男，1987年6月14日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东北小街20号，公民身份号码130123198706140036。77、姚月芬，女，1984年11月25日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县诸福屯镇北圣板村向阳路19号，公民身份号码130123198411250027。78、曹荣峰，男，1946年11月16日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村西北街55号，公民身份号码130123194611160319。79、何荣川，男，1986年3月11日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东北小街27号，公民身份号码130123198603110037。80、何文彦，男，1951年9月16日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路77号，公民身份号码130123195109160318。81、何老虎，男，1973年2月16日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路60号，公民身份号码130123197302160319。82、何桂安，男，1974年9月28日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村何家巷2号，公民身份号码130123197409280337。83、魏金荣，女，1945年6月17日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村何家巷2号，公民身份号码130123194506170320。84、曹书信，男，1947年7月10日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大后路22号，公民身份号码130123194707100310。85、刘云芳，女，1978年11月19日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大后路22号，公民身份号码130123197811191826。86、曹晓碗，男，1955年5月1日出生，汉族，住河北省石家庄市桥西区新华路280号，公民身份号码13010519550501095X。87、赵立周，男，1987年6月11日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村东南街40号，公民身份号码130123198706110013。88、何海霞,女，1985年10月3日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县正定镇东上泽村大前路72号，公民身份号码13012319851003002X。