广东省广州市黄埔区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0112民初7273号原告：广州华鼎建设有限公司，住所地广州市越秀区广州大道中111-113号206自编之四房，统一社会信用代码91440104698660616R。法定代表人：曾卫新，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈峰，广东华誉品智律师事务所律师。委托诉讼代理人：别亮，广东华誉品智律师事务所律师。被告：广东恒聚医疗科技有限公司，住所地广州市萝岗区（中新知识城）凤凰三路17号自编五栋460房，统一社会信用代码914401015847089255。法定代表人：韩联合。原告广州华鼎建设有限公司诉被告广东恒聚医疗科技有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月20日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月15日公开开庭进行了审理。原告广州华鼎建设有限公司的委托诉讼代理人陈峰、别亮到庭参加诉讼，被告广东恒聚医疗科技有限公司经本院依法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。原告广州华鼎建设有限公司向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿原告1615894元（包括交易服务费5193.99元、招标服务费42241.06元、银行保函费13000元、工资及伙食费547800元、估算利润1007658.96元，合计1615894元）；2.被告承担本案的受理费。事实和理由：2016年12月17日，被告委托招标单位广东省机电设备招标中心有限公司（以下简称“招标代理单位”）对位于广州市萝岗区开源大道11号C1栋二层恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程项目（以下简称“该工程”）公开招投标，原告以5771102.12元的承包价中标。2017年2月16日，招标代理单位向原告发出了《中标通知书》。中标后，原告依照招标文件的要求缴纳交易服务费、招标代理服务费等费用，被告对此没有异议。被告提出由于工期紧迫，希望原告提前进场施工，为此，原告已提前为施工做好准备，施工人员等都已经到位，且代为办理该工程的消防备案工作，原告已投入一定的人力物力，消防备案工作早已准备就绪。招标文件已明确合同按《广州市建设工程施工合同》示范文本（穗建筑[2013]598号）执行，因此双方对涉案工程形成的合同关系已经没有异议。期间，原告多次催促被告签订书面合同，在2017年4月19日、2017年5月3日多次发函催告被告尽快签订书面合同，被告以合同书正在办理审批，要求原告耐心等待。2017年5月9日，被告发函给招标代理单位，指出被告正在办理涉案工程的书面合同的审批，延迟签订书面合同非原告的原因，被告同意先行退还招标保证金给原告。2017年8月3日，被告向原告发出通知函，告知原告不再需要采购该工程项目，无法签署该工程的施工合同，要求双方协商处理，无奈协商不成。原告认为，被告违约的事实是毋庸置疑的，原告要求被告赔偿因其违约行为造成原告的损失合理合法。为此，原告为维护其合法权益，特提出起诉，请法院查明事实，依法判决。被告广东恒聚医疗科技有限公司未答辩。经审理查明：被告具有建筑装饰装修工程专业承包贰级资质和安全生产许可证。2013年12月17日，案外人广州凯得控股有限公司取得广州开发区开源大道以西C-1厂房～C-10厂房的《建设工程规划验收合格证》。原告提交的《恒聚医疗科学城二楼办公室装修招标公告》无招标单位或者招标代理机构盖章，也无公告发出时间。该公告对恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程施工进行公开招标；建设地点为广州市萝岗区（现为黄埔区）开源大道11号C1栋二层；项目概况为恒聚医疗科学城二楼办公室工程项目，包括室内装修工程和安装工程，主要施工招标内容包括室内装修、门窗、给排水、电气、通风空调、弱电工程、整体图纸深化设计及相关设计备案等；招标控制价为6217522.29元，发布招标公告时间从2016年12月17日至2017年1月6日11时；投标担保100000元须在开标前完成缴纳，投标人应具有承接本工程所需的建筑装饰装修工程专业承包贰级或以上级别专业承包资质或建筑装饰装修设计与施工贰级以上级别资质；投标人在广州公共资源交易中心网站下载招标图纸，招标人须将招标文件（招标公告）报招投标监管机构备案后，方可发布。2016年12月，广东省机电设备招标中心有限公司发布恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程招标文件：工程名称为恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程，建设地点在广州市萝岗区开源大道11号C1栋二层，招标范围为室内装修工程和安装工程，主要施工内容包括室内装修、门窗、给排水、电气、通风空调、弱电工程、整体图纸深化设计及相关设计备案，甲方视乙方的报价已包含以上所有项目；投标担保额100000元由广州公共资源交易中心代收，履约担保方式为中标人提供的履约保证金为中标价款的10%。第一章投标须知第二部分投标须知修改表条文号33修改后的现文中规定，中标人应根据政府有关规定，向广州公共资源交易中心交纳交易服务费，向招标代理机构缴纳招标代理服务费。第一章投标须知第三部分通用条款第6条投标费用，不论投标结果如何，投标人应承担自身因投标文件编制、递交及其他参与本招标活动所涉及的一切费用，招标人对上述费用不负任何责任。上述公告发布后，原告按照公告和招标文件的要求提交了投标申请公函、法定代表人（负责人）证明书、授权委托证明书、投标函、广州建设工程施工招标投标书、响应招标文件所附施工组织设计要求或施工方案的承诺书、投标申请人声明、安全生产许可证、营业执照、建筑业企业资质证书、工程量清单报价表等材料，并向广州公共资源交易中心支付了交易服务费5193.99元，广州公共资源交易中心于2017年2月8日开具了相应金额的发票。2017年2月16日，被告与广东省机电设备招标中心有限公司、广州公共资源交易中心共同向原告发出中标通知书，确认原告为恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程的中标单位，中标价为577.110212万元。中标后，原告向广东省机电设备招标中心有限公司支付招标服务费42241.06元。2017年3月14日，广东省机电设备招标中心有限公司向原告开具等额的招标服务费发票。2017年4月9日，原告向被告发出关于尽快签订“恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程”施工合同的函，载明：按照招标文件规定，原告已缴纳了中标服务费及代理服务费，现已进入合同签订阶段；由于前期被告提出工期紧张，希望原告早日进场施工，因此原告积极代为办理本应由被告办理的消防备案工作，现消防备案的准备工作已完成，需被告派委托人员配合办理剩余工作，但被告至今未派出具体工作人员跟进，消防备案工作也无法完成；现距中标通知书发出两月有余，被告仍未配合完成合同签订工作，经原告催促，被告提出因工程未能办理施工许可证等原因以致合同迟迟不能签订，为此，望被告积极与园区管理方沟通协调，创造开工条件。2017年5月3日，原告再次向被告发出关于催促回复“签订恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程施工合同”的函，载明：原告于2017年4月19日就“尽快签订恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程施工合同”一事向被告发函，函件已通过电子邮件以及原件邮寄的方式送至被告；本工程中标通知书交易中心于2017年2月16日发出，按照《中华人民共和国招投标法》第四章第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”，在此期间，原告也一直做好了签订合同并进场施工的准备，但至今距招标通知书发出近三个月，被告一直未就双方已沟通好的合同予以签订，也未就原告的发函给予明确的书面回复；本着双方友好合作的原则，希望被告就原告4月19日的发函给予明确的回复。2017年5月9日，被告向广东省机电设备招标中心有限公司发出关于退回恒聚医疗科学城二楼装修工程投标保证金的函，载明被告委托招标的广东恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程招投标工作业已完成，中标通知书也已发出三个月；被告与中标单位双方的合同正在被告的审批流程中，因延迟签订非中标方原因，被告同意先行退还中标单位--广州华鼎建设有限公司的投标保证金。2017年7月19日，中国建设银行股份有限公司广州直属支行出具履约保函，鉴于原告已/拟与被告签订恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程的合同（下称“主合同”），该行接受原告的委托，向被告提供履约保证，保函担保金额为577110.21元，保证期间自2017年7月11日至2018年2月10日，本保函项下的主合同不成立、不生效、无效、被撤销，本保函无效（本保函失效后请将原件退回我行注销）。为取得上述保函，深圳市中合银融资担保有限公司为原告提供担保。2017年8月2日，深圳市中合银融资担保有限公司向原告开具担保费13000元的发票。2017年8月3日，被告向原告发出通知函，通知原告：因被告业务调整、办公地点搬迁等原因，故不再需要采购恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程施工，为此，被告无法根据《中标通知书》签署恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程的《工程施工合同》，请原告本着友好协商的态度，共同协商妥善处理该招标项下的有关事宜。原告为证明其在涉案工程中的利润损失，其委托广东明正项目管理有限公司根据招标工程量清单评估其利润损失，该公司按照招标文件在规定的费率，考虑企业设备机械等优势计算出合理利润及不可预见费用率，人工、机具按招标文件指定的编制方法及定额计算，于2018年1月18日出具利润估算报告，评审利润金额为1007658.96元，利润率为19.02%。原告确认，涉案工程尚未实际施工。原告主张，根据被告的要求，其在中标之后即进场进行施工准备，为证明进场准备的事实，原告提交了2017年2月至7月进场人员签收工资的工资及伙食费用明细表；但原告未提交相关证据证明其已经实际进场进行施工前准备工作的事实。上述事实有原告提交的《建筑业企业资质证书》《建设工程规划验收合格证》、恒聚医疗科学城二楼办公室装修招标公告、恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程招标文件、中标通知书、发票、关于尽快签订“恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程”施工合同的函、关于催促回复“签订恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程施工合同”的函、关于退回恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程投标保证金的函、履约保函、通知函、利润估算报告、工资及伙食明细表及当事人陈述等予以证实。上述证据，经过庭审举证、质证，符合法律规定，本院予以采信。本院认为，被告委托广东省机电设备招标中心有限公司发布涉案工程的招标公告，原告按照公告要求投标并中标，被告在2017年2月16日向原告发出中标通知书，证明双方当事人对恒聚医疗科学城二楼办公室装修工程达成一致意见，双方形成了装修合同关系；但其后，被告没有按照招标文件的约定以及《中华人民共和国招投标法》的规定与原告签订施工合同，并在2017年8月3日明确告知原告无法签订涉案工程施工合同，系违约，依法应当承担违约责任。在涉案工程中标后，原告基于对被告招投标行为和中标通知书的信赖，依照招标文件向招标代理机构缴纳了交易服务费5193.99元、招标服务费42241.06元，且为了签订涉案工程施工合同，通过担保公司取得银行保函，为此支付担保费13000元，上述费用均系中标后根据招标文件的约定中标人应当缴纳的费用以及为担保涉案工程施工合同的履行而发生的合理费用，是以原告中标为条件缴纳的费用，不是招标文件中约定的因投标文件编制、递交及其他参与本招标活动所涉及的费用，故属于原告在涉案工程中标后支出的费用，因被告拒绝签订装修施工合同导致的原告的实际损失，原告请求被告赔偿上述费用，符合法律规定，本院予以支持。关于原告请求的施工人员的工资及伙食费。原告未提交证据证实被告要求其实际进场进行施工前的准备工作，原告提交的施工人员的工资及伙食费用明细表虽然有工资领取人的签名，但该表系原告自行制作的表格，不能证明表上的人员是提前进场进行涉案工程施工前准备工作的人员，原告主张施工人员的工资和伙食费用，证据不足，本院依法不予支持。关于原告主张的利润损失。原告提交利润估算报告拟证实其在涉案工程中产生的利润损失，但由于涉案工程尚未实际进行施工，在实际施工过程中可能发生施工设计变更、工程量增减、返工维修等各种无法预估的情形，评估机构根据招标文件中工程量清单对可能产生的利润进行估算，依据不足，另因该评估无利润评估基准日，无法确定评估机构依据哪一时间段的标准对原告的利润损失进行评估，故该利润估算报告依法不予采信；且在招标文件中双方没有约定违约方应赔偿对方的利润损失，双方也未就不能签订施工合同产生的利润损失如何负担达成协议;综上，原告请求被告赔偿利润损失，证据不足，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第一百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告广东恒聚医疗科技有限公司在本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州华鼎建设有限公司支付交易服务费5193.99元、招标服务费42241.06元及银行保函费13000元。二、驳回原告广州华鼎建设有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19343元，由原告广州华鼎建设有限公司负担18619.6元，由被告广东恒聚医疗科技有限公司负担723.4元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  李祖艳人民陪审员  丁树祥人民陪审员  王春丽二〇一九年七月二十二日书 记 员  林碧婷孙晓华附一：本裁判主要法律依据《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。附二：申请执行期限《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。