山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终388号 上诉人（原审原告）李先进，男，1978年7月22日出生，汉族，住胶州市。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局交通警察支队，住所地青岛市市南区东海西路7号。 法定代表人王广键，支队长。 委托代理人王建将，青岛市公安局交通警察支队工作人员。 委托代理人王志颜，青岛市公安局交通警察支队工作人员。 上诉人李先进因诉被上诉人青岛市公安局交通警察支队驾驶证行政注销一案，不服青岛市市南区人民法院（2019）鲁0202行初44号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，先后于2019年7月4日、2019年7月8日对本案进行了法庭调查。上诉人李先进，被上诉人青岛市公安局交通警察支队的委托代理人王建将、王志颜到庭参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告李先进于2009年5月13日取得涉案机动车驾驶证，证号为370211197807227631，准驾车型为A2，有效期6年，自2009年5月13日至2015年5月13日。该证到期后一直未换新证，2016年5月13日，被告依法注销了原告的上述机动车驾驶证。 原审法院认为，本案应从法定职权、事实认定、适用法律、程序方面就被告涉案行政行为合法性进行审查。一、在法定职权方面，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第二条第三款之规定“县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内低速载货汽车、三轮汽车、摩托车驾驶证业务，以及其他机动车驾驶证换发、补发、审验、提交身体条件证明等业务”，被告具有作出涉案驾驶证注销行为的法定职权。二、在事实认定和法律适用方面，《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第五十七条规定：“机动车驾驶人应当于机动车驾驶证有效期满前九十日内，向机动车驾驶证核发地或者核发地以外的车辆管理所申请换证。……”第七十条第二款规定：“机动车驾驶人按照本规定第五十七条、第五十八条换领机动车驾驶证时，应当接受公安机关交通管理部门的审验。”第七十一条第三款规定：“对交通违法行为或者交通事故未处理完毕的、身体条件不符合驾驶许可条件的、未按照规定参加学习、教育和考试的，不予通过审验。”第七十七条第一款规定：“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……(七)超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的”。本案中，涉案驾驶证有效期至2015年5月13日，原告本应于期满前九十日内申请换证，而原告至今未换领新证，早已超过有效期一年，故被告予以注销认定事实清楚、适用法律正确。原告虽称涉案驾驶证上有多起违章记录未处理无法换证，而该些违章并非其本人所为，系被人冒用驾驶证，并不能构成原告不能换证的法定事由。原告若对其违章的处罚决定不服，可以通过申请复议或者提起行政诉讼等途径解决，但该系另一行政法律关系，并非本案解决范畴，本案不予处理。故对原告所称，原审法院不予采纳。在程序方面，根据上述相关规定，驾驶证超过有效期一年以上未换证的应当予以注销，原告相关驾驶证也载明了有效期限。原告在明知其驾驶证到期的情况下未按规定申请换证，被告依法予以注销符合法定程序。综上，被告青岛市公安局交通警察支队作出的涉案驾驶证注销行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李先进的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。 上诉人李先进不服原审判决，提起上诉，其主要上诉理由为：原审法院认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。该法第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。被上诉人在做出注销上诉人驾驶证之前未告知上诉人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的听证权利，严重违反法律程序，侵犯上诉人合法权利，导致行政行为违法。原审法院对此事实不予认定，导致事实不清，适用法律错误。综上，为了维护上诉人的合法权益，请求二审法院依法公正审理此案，撤销（2019）鲁0202行初44号行政判决，支持上诉人的原审诉讼请求。 被上诉人青岛市公安局交通警察支队答辩称，上诉人所持有的涉案机动车驾驶证有效期至2015年5月13日，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十七条的规定，上诉人应在有效期满前90天内申请换领，且根据第七十条第二款规定，换领驾驶证时应接受审验。但本案上诉人未在规定时间内换领驾驶证，因在有效期满一年以上仍未换证导致其驾驶证被注销。实际上，上诉人涉案驾驶证上存在多起违章记录，其不处理违章也不符合换证的条件。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对于证据的认证意见，并据此确认原审判决认定的事实成立。 本院认为，2016年4月1日修改实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十七条规定：“机动车驾驶人应当于机动车驾驶证有效期满前九十日内，向机动车驾驶证核发地或者核发地以外的车辆管理所申请换证。……。”第七十条第一款、第二款规定，机动车驾驶人应当按照法律、行政法规的规定，定期到公安机关交通管理部门接受审验。机动车驾驶人按照本规定第五十七条、第五十八条换领机动车驾驶证时，应当接受公安机关交通管理部门的审验。第七十一条第一款、第三款规定，机动车驾驶证审验内容包括：（一）道路交通安全违法行为、交通事故处理情况；（二）身体条件情况；（三）道路交通安全违法行为记分及记满12分后参加学习和考试情况。对交通违法行为或者交通事故未处理完毕的、身体条件不符合驾驶许可条件的、未按照规定参加学习、教育和考试的，不予通过审验。第七十七条第一款规定，机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；……。第三款规定，有第一款第七项情形被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格。第五款规定，有第一款第二项至第八项情形之一，按照第二十四条规定申请机动车驾驶证，有道路交通安全违法行为或者交通事故未处理记录的，应当将道路交通安全违法行为、交通事故处理完毕。由此可见，驾驶人应当在驾驶证有效期满前九十日内申请换证，换证时需接受交管部门的审验，其中包括交通违法行为或交通事故是否处理完毕这一审验事项，驾驶人超过驾驶证有效期一年以上未换证的，其驾驶证应予注销，但注销后的两年内驾驶人仍可以通过参加相关考试并合格，同时将道路交通安全违法行为、交通事故处理完毕后恢复驾驶资格；驾驶证被注销超过两年以上的，在将道路交通安全违法行为、交通事故处理完毕后，依法按照初次申请机动车驾驶证的要求申请相应准驾车型的机动车驾驶证考试。本案中，上诉人原持有的涉案驾驶证至2015年5月13日到期，但其未按照《机动车驾驶证申领和使用规定》的上述规定申请换证且其驾驶证有效期满已经超过一年以上，故被上诉人依法注销上诉人原持有的涉案驾驶证并无不当。虽然上诉人主张其原持有的涉案驾驶证因被他人冒用而产生的多起违章记录未处理，导致其无法换证，且其已就该冒用行为报警，公安机关也已作出处理，故被上诉人所作的注销行为应予撤销，但截止到本案二审调查时，上诉人仍未提供其所主张的公安机关已经作出处理的相应材料，故其上述主张本院不予支持。关于上诉人所提被上诉人在作出涉案被诉注销行为前未按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条的规定告知行政处罚的相关事项及听证权，程序违法的主张。本院认为，因本案所诉行政行为系被上诉人在上诉人原持有的涉案驾驶证有效期满一年后未换领新证而依法作出的注销行为，并非行政处罚行为，不适用《中华人民共和国行政处罚法》关于行政处罚行为的有关程序规定，故上诉人的该主张亦不成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人李先进负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年七月三十一日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员王倩倩