广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1803行初88号原告汤月群，女，1971年5月5日出生，汉族，清远市人，住清远市清城区，委托代理人熊，广东宜方律师事务所律师。被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处。地址：清远市清城区洲心街道办事处清源西路188号。负责人陈伟荣，主任。委托代理人林卫强，清远市清城区司法局洲心司法所干部。委托代理人韩兴柱，广东金亚律师事务所律师。被告清远市清城区人民政府。地址：清远市清城区凤城文化广场北。法定代表人邱泽军，区长。委托代理人孔玲梅，清远市清城区司法局干部。委托代理人韩兴柱，广东金亚律师事务所律师。第三人清远市清城区洲心街青联村民委员会大沙口村民小组。代表人汤镜林。原告汤月群不服被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处（以下简称洲心街办）、被告清远市清城区人民政府（以下简称清城区政府）行政处理决定纠纷一案，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年1月30日向被告洲心街办、被告清城区政府，第三人清远市清城区洲心街青联村民委员会大沙口村民小组（以下简称大沙口村）送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告汤月群及其委托代理人熊，被告洲心街办的委托代理人林卫强、韩兴柱，被告清城区政府的委托代理人孔玲梅、韩兴柱，第三人大沙口村经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告洲心街办于2018年9月17日作出区府洲心街行决字〔2018〕16号《行政处理决定书》（下称涉案《行政处理决定书》），确认原告不具备第三人大沙口集体经济组织成员的资格。原告不服，向被告清城区政府提出行政复议。被告清城区政府于2019年1月14日作出清城府行复〔2018〕46号《行政复议决定书》（下称涉案《行政复议决定书》），维持上述处理决定。原告汤月群诉称，原告汤月群系大沙口的村民，自小出生在大沙口，户籍、户口一直在大沙口，有常住人口登记卡为证。村里有父母和原告所有的房星及宅基地，责任田分田到户时村也按规定分给了土地给原告家承包，原告作为家庭成员，成年后参与了土地的耕种收获，同时也履行了承包土地的相关义务。之后虽然已出嫁，但因原告家是纯女孩户，需要照顾逐年进入老年的父母亲及管理整个家庭的房屋等财产，因此没有像其他外嫁女一样结婚后即随夫迁移户口，而是户口一直留在该村，随父母共同生活。2010年10月经原告申请建房用地,村小组及村委均盖章同意原告建房。且原告的计生、选举等权利至今仍在大沙口。由于没有迁户口到夫家，丈夫家征用土地的款项也没有原告的份额。当人民政府将原告村的房屋土地纳入城市范围征用土地及拆迁房屋时，原告及父母亲拥护党和政府的决策，拆除了原告和父母亲共同所建的房屋，将宅基地交给政府征用。然而，因政府征用土地，收取了土地征用补偿款及安置补偿款后，却一直不将原告作为村民对待，所得到的土地征用款按户口人头分配，第一次分给每个村民18300元，第二次3000元，第三次19000元，每个村民分配得到的征地款40300元。经原告多次与村民小组交涉，要求按同村村民的标准分配，但村民委员会及村民小组却违反法律规定，无视妇女权益，拒绝分配征地补偿款给原告。原告认为，原告父母是集体经济组织成员，原告也是具有集体经济组织成员资格的村民，理应获得集体经济组织成员应当享有的利益。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条，《中华人民共和国土地承包法》第六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，村民委员会、村民小组应分配给原告政府征用村集体土地的土地补偿费。村民委员会、村民小组不分给原告征地补偿以属违法体。原告一直负担了村小组经济组织成员的法定义务，包括交纳统筹粮款、堤围款等，完全拥有该村集体经济组织成员的资格。而其他在外打工一样不居住该村是可以分到补偿费的，只是原告为出嫁女的原因不能分到，明显是男女不平等，歧视妇女。两被告的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》不作符合事实的调查和认定，只片面听取村民小组的意见，否定原告在村里生活和依靠村集体所有的土地作为生活保障，并承担了村集体组织成员的所有义务。因被告在认定事实方面的错误，因此在法律依据上，也明显从否定原告的村组织经济成员为着眼点，严重侵害了原告作为一个妇女的合法权益，因此两被告的决定是错误的。为此，向法院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销被告洲心街办作出的区府洲心街行决字〔2018〕16号《行政处理决定书》，撤销被告清城区政府作出的清城府行复〔2018〕46号《行政复议决定书》；二、责令被告洲心街办作出确认原告具有大沙口集体经济社成员的决定。原告汤月群向本院提交了以下证据：1.原告身份证，证明原告的合法身份；2.常住人口登记卡，证明原告系大沙口村民；3.建房用地手续、农村合作医疗缴费单，证明原告在大沙口建房，并得到政府部门的用地审批，其参保农村合作医疗，属该村村民；4.农村土地承包登记手册，证明原告母亲何带全一家4口，包括原告在内共同承包土地；5.政府统筹粮收据、农业纳税收据、粮食任务凭证、任务粮收款收据、粮食收购入库凭证等，证明原告一家一直缴纳公粮，完成国家和村集体公粮任务；6.堤围款收款收据农补款，证明原告向村民委员会缴纳提围款履行了村民义务；7.银行存折，证明农补款由原告所得，原告一直履行缴公粮的义务，有水电费可以证明原告在村中居住；8.涉案《行政处理决定书》、《行政复议决定书》，证明两被告行政确认错误，应撤销并重新确认。被告洲心街办辩称，一、洲心街办认定事实清楚，证据确凿。原告1971年5月5日出生，户口自出生至今一直在大沙口，没有迁移过。原告的父母及妹妹的户口均在广州市越秀区东贤里4号202房。2002年原告与洲心伦洲覃金海结婚，婚后随夫生活并生育了两个小孩。原告的丈夫及小孩的户口均在广州市海珠区跃进一巷11号103房。目前，原告的丈夫在广州某物流公司打工，原告为专职家庭主妇，没有外出工作，其在清远的住房是洲心回迁房B22-2#地块三9号楼7层05房。另查明，原告没有参与大沙口2015年的土地确权。原告已于2013年12月13日通过祖屋征收后，由清城区人民政府洲心街道办事处进行拆迁安置补偿，安置房为B22-2#地块三9号楼7层05房。原告的户口虽然在大沙口，但并没有在村中居住，既没有参加大沙口经济合作社的各类会议，也没有参加集体经济组织的义务及劳动。本街办多次敦促大沙口经济合作社就原告是否具备大沙口经济合作社集体经济组织成员资格问题作出审查和答复。大沙口经济合作社组织召开成员大会通过了《青联村大沙口经济合作社章程》并予以公告。大沙口经济合作社根据《青联村大沙口经济合作社章程》的规定，于2018年9月14日组织召开成员大会，就确认原告是否具备清远市清城区洲心街道青联村大沙口经济合作社集体经济组织成员资格进行表决。大沙口经济合作社共60户成员，出席该成员大会参加表决有43户代表,出席率为71.7%，同意原告具备大沙口集体经济组织成员资格有2票占表决票数的5%，不同意为41票占表决票数的95%，弃权0票。表决结果为：原告不具备大沙口经济合作社成员资格。以上事实证明：原告虽户口一直在大沙口，但原告婚后已经离开大沙口不在大沙口居住和生活，极少回村。同时，原告不依赖大沙口小组的土地进行生产活动、生活，没有履行村中的集体劳动义务，亦没能提供积极参与履行村中集体义务的有效证据。大沙口经济合作社依照《青联村大沙口经济合作社章程》于2018年９月14日召开集体成员大会，表决确认原告是否具备集体经济组织成员资格，表决结果为：原告不具备大沙口经济合作社成员资格。二、洲心街办适用依据正确。洲心街办根据上述认定的事实及《广东农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十五条、第十七条等规定，认定原告不具备大沙口经济合作社成员的资格是正确的。三、洲心街办作出涉案《行政处理决定书》程序合法。洲心街办根据原告反映的问题，对原告自身反映的情况进行了核查，并对洲心街青联村大沙口经济合作社展开了调查，根据查明的事实，如实作出涉案《行政处理决定书》，程序合法。综上所述，被告作出涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告洲心街办向本院提交了以下证据、依据：1.行政确认申请书及有关材料、文书签收回证，证明原告向我街办申请行政确认；2.汤月群的询问笔录，证明2002年原告与洲心伦州覃金海结婚，婚后随夫生活并生育了两个小孩。原告的丈夫及小孩的户口均在广州市海珠区跃进一巷11号103房。目前，原告的丈夫在广州物流公司打工，原告为专职家庭主妇，没有外出工作；3.《行政处理决定申请》受理告知书、送达回证，证明2018年4月4日，我街办受理了原告的行政处理决定申请书，并送达给青联村民委员会大沙口小组；4.汤镜林的询问笔录及身份证、土地补偿款分配方案、大沙口集体资金分配方案，证明原告2002年结婚后，没有在大沙口长期居住、生产和生活，没有履行村集体义务；5.答复书及邮寄单，证明2018年5月9日，我街办向原告作出《答复书》，由于原告未提交大沙口集体经济组织侵权的相关证据，通知原告先向大沙口集体经济组织提出确认申请，由该村集体经济组织答复；6.《青联村大沙口经济合作社章程》及表决结果，证明大沙口集体经济组织认为原告不具备大沙口经济合作社成员资格；7.行政处理决定书及邮寄单，证明我街办依法作出行政处理决定并送达给原告。法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十五条、第十七条。被告清城区政府辩称，一、我府作出的《行政复议决定书》程序合法。原告不服洲心街办2018年9月17日作出《行政处理决定书》，向我府申请行政复议。2018年10月23日向原告发出了《行政复议受理通知书》，并于10月23日送达了《提出行政复议答复通知书》给洲心街办。10月30日,洲心街办向我府提交了《行政复议答复书》和相关材料。12月21日，因情况复杂，我府作出《延长行政复议审查期限通知书》，并送达给原告。2019年1月14日，经审理，我府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出《行政复议决定书》，并依法送达给原告，我府的复议程序合法。二、我府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确。经我府查明，本案的具体事实如下：（一）原告1971年5月5日出生，户口自出生至今一直在大沙口，没有迁移过。原告的父母及妹妹的户口均在广州市越秀区东贤里4号202房。2002年原告与洲心伦洲覃金海结婚，婚后随夫生活并生育了两个小孩。原告的丈夫及小孩的户口均在广州市海珠区跃进一巷11号103房。目前，原告的丈夫在广州某物流公司打工，原告为专职家庭主妇，没有外出工作。（二）原告没有参与大沙口2015年的土地确权。原告已于2013年12月13日通过祖屋征收后，由清城区人民政府洲心街道办事处进行拆迁安置补偿，安置房为B22-2#地块三9号楼7层05房。（三）2018年9月14日，大沙口集体经济组织召开成员大会，就确认原告是否具备清远市清城区洲心街道青联村大沙口经济合作社集体经济组织成员资格进行表决。大沙口经济合作社共60户成员，出席该成员大会参加表决有43户代表,出席率为71.7%，同意原告具备大沙口集体经济组织成员资格有2票占表决票数的5%，不同意为41票占表决票数的95%，弃权0票。表决结果为：原告不具备大沙口经济合作社成员资格。我府认为：依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条等规定，大沙口集体经济组织召开成员大会的表决结果可以作为认定原告不具备大沙口集体经济组织成员的依据。综上，我府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，希依法驳回原告的诉讼请求。被告清城区政府向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议决定书》及相关证据，证明原告汤月群向我府申请行政复议；2.《行政复议受理书》及送达回执，证明我府受理了汤月群的行政复议申请并合法送达；3.《提出行政复议答复通知书》及送达回执，证明我府通知洲心街办提交答复书及相关材料；4.《行政复议答复书》及证据清单，证明洲心街道办事处向我府提交答复书和相关材料；5.《延长行政复议审查期限通知书》，证明我府延长审查期限合法；6.《行政复议决定书》及送达回证，证明我府依法作出复议决定并送达给相关当事人。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。第三人大沙口没有答辩，亦没有向本院提交证据。经庭审质证，被告洲心街办的质证意见是：一、对原告提供的证据1无异议；证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议。并不能直接认定原告为该村集体经济组织成员；证据3有异议，只能证明原告自己缴费，不能证明是村集体代为缴费。该补偿是对于原告的祖屋拆迁补偿，并不是原告现在的祖屋；证据4真实性、合法性无异议，关联性有异议。承包证有异议，该承包证已经没有原告的名字；证据5的关联性有异议，缴费人名称不是原告，无法证明原告按国家规定缴纳公粮；证据6有异议；证据7的真实性无异议，关联性有异议，无法证明扣取的房屋所在地就是第三人村所在的房屋范围内，也无法证明原告就在第三人处居住；证据8无异议，但所证明的对象不予确认。二、对被告清城区人民政府提供证据及依据均无异议。原告汤月群的质证意见是：一、对被告洲心街办提供的证据1无异议；证据2的真实性、合法性没有异议，关联性及证明目的有异议，无法证明原告婚后随夫生活，而笔录反映及事实都是丈夫长期在外务工，原告在广州和大沙口两边居住；证据3的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，对于街道办要求村小组提供证明材料项目表所列的六个项目的合法证据都没有看到。没有村小组章程和村规，没有村小组集体收益分配方案和公式材料，没有召开村集体经济组织成员大会，没有提交集体劳动证明，没有提交原告土地承包证据等等；证据4中村长的笔录的真实性没有异议，但对合法性和关联性有异议，街道办没有对村长汤镜林陈述的真实性进行核实，村长陈述原告没有在村里居住，没有证据证明，而原告提交的水电费均可以证明原告在村里居住，否则无法产生水电费。其次，村长陈述只有祖屋一间也不属实，原告自己名下是有宅基地的。再者，村长陈述原告没有参加过会议和劳动不属实。对于两份分配方案的真实性合法性关联性都存在异议，是明显的违法方案，侵害妇女权益；证据5真实性无异议，合法性和关联性有异议，街道办根本没有进行实地查核和调查；证据6的有异议，合作社章程没有任何村组织成员签字和盖章确认；签到表是作假的材料，侵害原告权益；证据7的真实性无异议，合法性、关联性有异议，街道办没有尽职调查，没有依照法律规定合法处理。法律依据适用不正确。二、对被告清城区人民政府提供的证据1-3无异议；证据4真实性没有异议，合法性、关联性有异议，与街道办重复的证据，质证意见与质证街道办的意见一致；证据5的真实性无异议，合法性、关联性有异议，无证据证明其延长审查期合法，也没有因为延长审查对街道办未尽职调查的事实，重新调查清楚；证据6的真实性无异议，合法性、关联性有异议，区政府没有对原告提出的事实依法进行核实和调查。法律依据适用不正确。被告清城区人民政府的质证意见是：一、对原告提供证据的质证意见与被告洲心街道办意见一致。二、对被告洲心街办提供的证据及依据均无异议。本院对上述证据认证如下：一、原告汤月群提供的证据8与被告洲心街办提供的证据7中的涉案《行政处理决定书》，被告清城区政府提供的证据6的涉案《行政复议决定书》，均是本案被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述。二、原告提交的证据1-7，被告洲心街办提供的证据1-5，被告清城区政府提供的证据1-5，本院确认其具有证据效力。经审理查明，原告汤月群于1971年5月5日出生，户口在青联村民委员会××号，性质为农业家庭户口，从未迁出。2002年10月29日，原告与居住在广州市海珠区跃进一巷11号103房的公民覃金海结婚，婚后生育了两个小孩。原告提交的《农村集体土地承包经营权证书》中记载承包方户主为何带金，填写承包人口为4人。原告有在第三人处登记购买城乡居民医疗保险，有缴交《堤围款》。第三人大沙口的土地被征收，被告洲心街办与原告汤月群于2013年12月13日签订《拆迁补偿协议书》，对征收原告汤月群的土地房屋进行补偿安置。由于土地被征收，第三人大沙口制定由村民户代表签名确认的《土地补偿款分配方案》，规定“已结婚（外嫁女，以结婚证为准），但其户口（包括婚生子女）未迁出的人员，不作分配。”分配人员时间划定在2013年11月27日前。由于原告没有参与第三人大沙口的该次集体收益款分配，遂于2018年3月12日向被告洲心街办提交《申请书》，要求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格。被告洲心街办于同年4月4日向第三人大沙口发出《受理告知书》，要求其提交相关材料。同年4月27日向第三人大沙口村民小组组长汤镜林调查询问并制作了《调查笔录》，汤镜林认为根据村规民约，原告不是集体经济组织成员。被告洲心街办于同年5月9日对原告作出《答复书》，要求原告先向第三人大沙口提出确认申请，由第三人大沙口答复。同年9月14日，第三人大沙口召开集体经济组织成员章程及关于汤月群要求参与集体分配的代表大会，通过了《青联村大沙口经济合作社章程》，制定了成员界定原则及成员的权利义务。同时，大会表决不同意汤月群参与集体分配。同年9月17日，被告洲心街办作出涉案《行政处理决定书》，确认第三人大沙口《青联村大沙口经济合作社章程》及表决原告不具备第三人大沙口集体经济组织成员的结果符合农村集体经济组织民主管理原则和相关法律规定，认定原告不具备第三人的集体经济组织成员资格。原告不服，向被告清城区政府申请行政复议。被告清城区政府于2018年10月23日受理后，于同年10月23日向洲心街办发出《提出行政复议答复通知书》。同年12月21日，清城区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》延长行政复议审查期限30日。2019年1月14日，被告清城区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出涉案《行政复议决定书》，维持了洲心街办作出的《行政处理决定书》。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，本案系不服行政处理决定纠纷。人民法院审理行政案件是审查被诉行政行为的合法性。本案需要审查的是被告洲心街办作出的涉案《行政处理决定书》及被告清城区政府作出涉案的《行政复议决定书》认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。一、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”。第十七条规定：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”从上述规定可知，确定集体经济组织成员资格是“户口加义务”的原则。本案中，原告汤月群出生于清远市清城区××心××村民委员会××沙××村村民小组，未出嫁前属第三人大沙口的农村集体经济组织成员。结婚后户口一直保留在第三人所在地，从未迁出，其户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的集体经济组织成员身份的审查原则。至于履行义务方面，被告洲心街办仅凭其向大沙口村长调查制作的《询问笔录》便认定原告未履行村中义务，上述《询问笔录》在没有其他证据相佐证的情况下，并不足以证明原告未严格依规履行集体经济组织成员所应履行的义务，第三人大沙口在行政处理程序及诉讼程序中均未能提供相应的证据证明其有积极通知或督促原告履行相关义务，故被告洲心街办认定原告未履行村中义务，不具有第三人大沙口的集体经济组织成员资格的依据不足，其抗辩理由不成立，本院不予采纳。二、《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有与前款规定的各项权益。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，第三人大沙口以原告是外嫁女为由不予分配集体收益分配款，第三人大沙口制定的《青联村大沙口经济合作社章程》及表决原告不具备第三人大沙口集体经济组织成员的结果，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收等方面显然没有坚持男女平等原则，违反上述法律、法规的规定，被告洲心街办作为乡、镇的人民政府，应该责令第三人大沙口进行改正，不能以此作为判断原告是否具有集体经济成员资格及是否享有收益分配权的依据。被告洲心街办于2018年3月12日收到原告提交的《申请书》等相关材料后，于同年9月17日才作出涉案《行政处理决定书》，程序违法。综上所述，被告洲心街办作出的涉案《行政处理决定书》认定事实不清、依据不足、程序违法。被告清城区府未尽到审查职责，作出维持《行政处理决定书》的涉案复议决定，同属认定事实不清，依法均应予以撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项的规定，判决如下：一、撤销被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处于2018年9月17日作出的区府洲心街行决字〔2018〕16号《行政处理决定书》。二、撤销清远市清城区人民政府于2019年1月14日作出的清城府行复〔2018〕46号《行政复议决定书》。三、责令被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处在本判决发生法律效力之日起60日内重新作出行政处理决定。本案受理费50元，由被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  韩必康人民陪审员  曾雪琼二〇一九年七月二十二日书 记 员  阮思然附本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。