广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0204民初4261号 原告：广西城中建筑工程有限责任公司，住所地：广西南宁市青秀区民族大道178号昊然风景小区3号楼2701号，统一社会信用代码：91450000753714542W。 法定代表人：邓立军职务：总经理。 委托诉讼代理人：周世闻，广西都乐律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴敏，广西华尚（柳江）律师事务所律师。 被告：柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心，住所地：广西柳州市柳南区柳邕路364号，统一社会机构代码：52450204MJN27909XK。 法定代表人：蓝坚。 被告：广西矿建集团有限公司，住所地：广西柳州市柳邕路364号，统一社会信用代码：914502001986046260。 法定代表人：刘海蔚，职务：董事长。 委托诉讼代理人：黄柳军，广西君行律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张素琼，广西君行律师事务所律师。 原告广西城中建筑工程有限责任公司（以下简称城中建筑公司）诉被告柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心（以下简称南环服务中心）、广西矿建集团有限公司（以下简称矿建集团）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月7日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告城中建筑公司之委托代理人周世闻、吴敏，被告矿建集团之委托代理人黄柳军到庭参加诉讼。被告南环服务中心经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告城中建筑公司向本院提出诉讼请求：1．依法判令二被告立即支付原告工程款741,061.49元及支付利息193,660.98元（利息计算方式：该利息从2013年11月28日暂计至2018年10月31日，本金741,061.49元×同期银行贷款利率÷365天×相同银行贷款利率持续天数=193,660.98元），以上合计：934,722.47元。2、依法判令本案的全部诉讼费用（包括：案件受理费、保全费、公告费、鉴定费等）由二被告人承担。 原告当庭增加诉请：要求被告支付欠付工程款利息至被告付清欠款之日止，利率计算方式与第一项诉讼请求一致，同时明确要求两被告对本案工程欠款及利息承担共同偿还责任。 事实和理由：2008年起矿建公司及其广西矿建公司职工医院（以下简称职工医院，是矿建公司的内部机构）向政府相关部门申请“柳州市柳南区新鹅社区卫生服务中心社区卫生服务综合楼项目”（以下简称案涉工程）的建设，后经柳州市发改委、卫生局等有关部门批准同意立项。2010年10月12日由柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心的名义与原告签订了《柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼工程建设工程施工合同》，但该工程项目于2011年2月24日才取得建设工程施工许可证，该施工证上列明工程名称：柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼，工程地点：柳邕路364号，项目负责人：郭怀超，建设单位：广西壮族自治区矿业建设公司、柳州柳南区南环街道社区卫生服务中心。柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼开始施工建设，2012年5月29日竣工，并经五方（即：施工、勘察、设计、监理、建设单位）验收合格达到交付使用的条件。2013年1月21日，经柳州市财政投资评审中心委托广西中正金诺建设工程项目管理有限公司对该工程项目进行工程款审核，并于2013年4月18日出具《工程决算委托审核结论书》，审核后决算数为3,731,214.91元，此决算结果经柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心盖章确认。2013年11月27日，被告柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心向原告支付了工程款153,933.5元（已付工程款共计2,915,529.12元）后就没有再支付工程款，经原告催款且与工程建设方项目负责人郭怀超协商给予该项目工程款优惠74,624.3元，即确认该工程尚欠工程款为741,061.49元。原告对被告欠付的工程款多次电话催收，并于2015年11月30日提交报告给二被告，二被告该项目工程负责人郭怀超再次签字确认，并由柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心加盖公章，但工程款仍然没有支付。 经查明，广西壮族自治区矿业建设公司于2011年5月19日在柳州市工商行政管理局办理企业名称变更为广西矿建集团有限公司。柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心（原为广西矿建职工医院）原属广西矿建集团有限公司内部机构，仅于2018年2月8日在柳州市柳南区民政局办理了民办非企业单位的登记，在此之前并未办理过相应的社会组织法人资质登记。据此，柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼建在柳邕路364号，此处为广西矿建集团有限公司、柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心法人住所地住址登记地，且该综合楼现为广西矿建集团有限公司、柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心办事地点。 二被告不给付工程款的行为，严重侵害了原告的权利，经多次协商催收仍未解决，故原告根据仲裁法第十八条、民事诉讼法第二十三条及合同法第一百零七条之规定，为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。 被告矿建公司答辩称，我方认为原告的诉请没有法律依据，现在工程总价尚未结算，而且南环服务中心是否支付完毕该笔工程款无法查清，原告要求我方承担共同偿还责任，已经突破了合同相对性原则。 被告南环服务中心未向本院提交书面答辩意见。 原告矿建公司围绕其诉讼请求向本院提交了证据，被告未举证。本院依法组织双方进行了证据交换及质证。被告南环服务中心未到庭质证，视为自动放弃诉讼权利。对于当事人提交的证据，本院将结合查明的事实在本院认为部分予以综合认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定法律事实如下： 2010年2月11日，柳州市卫生局作出《关于同意广西矿业建设公司职工医院设置柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心的批复》；同年2月21日作出同意广西矿建职工医院原申报的“柳州市柳南区新鹅社区卫生服务中心社区卫生服务综合楼项目”名称更正为“柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心社区卫生服务综合楼项目”。 2010年6月30日被告南环服务中心取得医疗机构执业许可证,法定代表人为邓振民,主要负责人郭怀超,机构类别属于非营利性社区卫生服务中心,地址在柳州市。被告南环服务中心于2010年6月28日向柳州市公安局备案刻制单位印章,并于2010年7月8日取章。广西矿业建设公司职工医院于2010年11月9日注销。 柳州市规划局于2010年10月19日下发编号为建字第450201201000249号建设工程规划许可证，该证载明的建设单位为广西壮族自治区矿业建设公司、柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心，建设项目名称为柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼，建设位置为柳邕路364号，建设规模为新建2984.9平方米。案涉工程经矿建公司、南环服务中心于2010年11月2日向有关部门申请了报建登记。 2010年11月12日，南环服务中心向柳州市建委作出书面承诺函表示：根据柳发改规划[2010]48号文“关于柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼建设项目立项的批复”，在柳州市（原矿建医院原址）新建一座3000平方米、六层卫生服务中心综合楼，估算总投资640万元，资金来源于中央预算内投资、地方配套及业主自筹。现中央预算内投资250万元及自治区配套资金50万元已下拨到柳南区财政局。为了加强专项资金的管理，我中心按照上级有关部门的规定，综合楼的专项资金设立专门账户，做到专款专用，绝不使用于其他项目。 柳州市建设委员会于2011年2月24日下发编号为450202201102240101建设工程施工许可证，该许可证载明：工程名称为柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼，项目负责人为郭怀超，工程地点为柳邕路364号，建设单位为：广西壮族自治区矿业建设公司、柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心，施工单位为广西城中建筑工程有限责任公司，监理单位为广西恒大项目管理有限公司，工程规模为2985㎡、329万元。 案涉工程经公开招标，城中建筑公司中标后，于2010年10月12日与发包人被告南环服务中心签订了《建设工程施工合同》，约定合同价为3,292,866.37元。合同通用条款第17.6.2最终结清证书和支付时间约定：“（1）监理人收到承包人提交的最终结清申请单后的14天内，提出发包人应支付给承包人的价款送发包人审核并抄送承包人。发包人应在收到后14天内审核完毕，由监理人向承包人出具经发包人签认的最终结清证书。监理人未在约定时间内核查，又未提出具体意见的，视为承包人提交的最终结清申请已经监理人核查同意；发包人未在约定时间内审核又未提出具体意见的，监理人提出应支付给承包人的价款视为已经发包人同意。（2）发包人应在监理人出具最终结清证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。”第17.3.3（2）目约定发包人不按期支付工程进度款的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。合同专用条款第17.2.1.3条约定发包人逾期支付工程进度款的，应从应付之日起按同期银行贷款利率向承包人交付利息。该合同约定的质保期为：屋面防水、卫生间工程、房间和外墙面的防渗漏工程保修期为5年，其余工程保修期为2年；工程质保金为工程价款的5%（无息），发包人在工程竣工验收合格之日起一年保修期满后14个工作日内，将保修金返还承包人，但地基基础工程和主体结构工程等保修责任不解除。邓振民作为南环服务中心法定代表在合同上签字。 案涉工程于2012年5月29日通过竣工验收，竣工验收意见书中建设单位记载为南环服务中心。随后工程交付使用，双方进入结算程序。 2013年4月17日，广西中正金诺建设工程项目管理有限公司向南环服务中心发出一份《财政性投资工程决算委托审核意见书》，其中载明：“受柳州市财政投资评审中心委托，你单位报送的柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼工程决算书业经我公司（所）审核，提出以下意见，在3日内若无异议，则按此执行。原决算数4,697,645.48元，核减数966,430.57元，审核后决算数3,731,214.91元。”该工程决算审核意见书一并抄送给城中建筑公司。 2013年4月18日，广西中正金诺建设工程项目管理有限公司向南环服务中心发出编号为CZJS-2012-07号《财政性投资工程决算委托审核结论书》，案涉工程决算数额审核结论为3,731,214.91元。 2013年12月23日，城中建筑公司以矿建公司第三工程公司名义向矿建公司提出请款报告，其中载明：“广西矿建集团有限公司：由三分公司承建的柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼工程已结算完毕，经审核后，应拨付工程款为叁佰陆拾伍万陆仟伍佰玖拾元陆角壹分（￥3,656,590.61元），已拨付工程款为贰佰玖拾壹万伍仟伍佰贰拾玖元壹角贰分（￥2,915,529.12元），尚欠工程款为柒拾肆万壹仟零陆拾壹元肆角玖分（￥741,061.49元）。请公司予以审核并及时拨付工程款。附已拨工程款清单一份。”郭怀超于2013年12月23日在该请款报告上签署“情况属实”意见并加盖广西矿业建设公司职工医院公章。 2015年11月30日，城中建筑公司又与矿建公司第三工程公司联名向矿建公司、矿建职工医院提出请款报告，其中载明：“广西矿建集团有限公司、广西矿建职工医院：由广西城中建筑有限责任公司总承包，广西矿建集团有限公司第三工程公司具体实施施工建造的柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心综合楼竣工结算完毕已有近两年，尚欠尾款柒拾肆万壹仟零陆拾壹元肆角玖分（小写￥741,061.49元），在此期间我公司也一直追款未果，恳请贵公司尽快拨付工程尾款。”郭怀超于2015年11月30日在该情况报告上签署“情况属实，请总公司尽快拨付”的意见并加盖了柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心公章。 矿建公司否认收到过原告要求支付工程款的请款报告。 2018年11月7日，原告城中建筑公司以被告未支付工程尾款为由提起本案诉讼。庭审时，原告主张由于历史原因，矿建职工医院只是被告矿建公司的一个职能部门，矿建公司委托郭怀超作为案涉工程项目负责人，而矿建公司法定代表人在《建设工程施工合同》中予以签字确认，矿建公司委托的工程项目负责人郭怀超对于原告履行合同的行为也一再签字确认，原告认为两被告是同一主体，故在签订《建设工程施工合同》时未要求矿建公司加盖公章；工程竣工结算后，被告方委派的工程负责人郭怀超要求按照矿建公司内部财务管理制度要求以矿建公司第三工程公司名义进行请款，实际原告才是工程施工人，矿建公司第三工程公司并未参与工程施工；决算报告作出后，双方协商扣除了部分金额，最后以3,656,590.61元进行结算，原告已收到工程款2,915,529.12元，其中有450,000元为矿建公司支付，其余为南环服务中心支付。矿建公司否认其向原告支付过工程款。 被告矿建公司陈述由于历史原因，案涉工程办理报建审批手续时，南环卫生服务中心并无主体资格，矿建公司作为上级单位，需协助办理案涉工程的报建审批等手续，之后南环服务中心获得独立主体资格，且案涉工程也是南环服务中心发包给原告进行施工，综合楼也是南环服务中心使用受益，应由南环服务中心自行承担支付工程款的责任，矿建公司只是协助办理报建手续，所有工程施工、结算等都与矿建公司无关，矿建公司不应承担支付工程款的责任；原告无证据证明案涉工程进行了结算，原告在结算价款不清的情况下主张被告支付工程款无法律依据；根据建设工程施工合同约定，案涉工程保修金为工程价款的5%，原告主张的工程款应当扣留保修金作为后续建筑物的工程质量保证。 本院认为，原告城中建筑公司与被告南环服务中心签订《建设工程施工合同》，承包案涉工程，现原告已完成工程施工并交付使用，发包方应履行支付工程尾款的义务。现双方对于南环服务中心作为发包方应承担向被告支付工程尾款的责任无争议，本院予以确认。 结合双方诉辩意见，总结双方争议焦点为：一、矿建公司是否应当承担责任？二、案涉工程是否已经结算？被告尚欠工程尾款的数额是多少？ 关于第一个焦点。根据现有证据，案涉工程是南环服务中心办公综合楼施工工程，南环服务中心原为矿建职工医院设置，于2010年6月30日获卫生部门审批，取得医疗机构执业许可证,自此南环服务中心获得独立民事主体资格。由于南环服务中心综合楼的地址位于矿建公司办公地址内，南环服务中心又是矿建公司下级机构矿建职工医院设置，在此背景下，矿建公司配合南环服务中心办理案涉工程的报建手续，但不应单纯以报建审批手续认定矿建公司就是工程发包责任人。虽然案涉工程的报建、审批手续均以矿建公司与南环服务中心共同作为建设单位进行申报审批，该工程为财政投资工程，经过招投标程序确定承包人，从双方签订的《建设工程施工合同》来看，案涉工程经过招标程序由南环服务中心单独与原告签订合同进行发包，从南环服务中心2010年11月12日出具给柳州市建委有关对案涉工程设立专门账户的承诺函，也能体现南环服务中心才是工程实际发包人，而原告提交竣工验收和结算文件记载原告是与南环服务中心进行竣工验收和结算，工程最终也是交付给南环服务中心使用，自始至终，原告并无证据证明矿建公司参与履行《建设工程施工合同》约定的发包人的相关义务。原告在庭审时自述其矿建公司在其施工期间支付了工程进度款450,000元，但其未提交有效证据予以证明，矿建对此不予认可，本院对原告的该项陈述不予采纳。综上，原告主张矿建公司为应当与南环服务中心共同承担发包人义务无依据，本院不予支持。 关于第二个争议焦点。原告已提交决算委托审核意见书和结论书，证明案涉工程由柳州市财政投资评审中心委托第三方进行决算审核，并得出结论为最终决算数额为3,731,214.91元。被告南环服务中心作为发包方，对于原告提交的决算结论并未提交相反证据，本院对该决算结论予以确认。原告自认与南环服务中心协商后，按3,656,590.61元进行结算，属原告自愿对其部分权利的放弃，本院予以确认。现南环服务中心并无证据证明其已支付的工程款数额，原告自认已收到工程款2,915,529.12元，本院予以确认，故被告南环服务中心尚应向原告支付尾款741,061.49元。双方在《建设工程施工合同》中的约定，发包人应在监理人出具最终结清证书后的14天内，将应付款项支付给承包人，发包人逾期支付的，应从应付之日起按同期银行贷款利率向承包人交付利息。案涉工程于2013年4月18日作出结算结论，被告应于2013年5月2日之前履行支付尾款的义务，否则应自该日起计付逾期利息。现原告要求被告按同期银行贷款利率自2013年11月28日起计付利息，符合双方约定，本院予以支持。 被告矿建公司认为在被告应付工程款中将工程保修金予以扣除，根据本案《建设工程施工合同》约定的质保期为：屋面防水、卫生间工程、房间和外墙面的防渗漏工程保修期为5年，其余工程保修期为2年；同时约定发包人在工程竣工验收合格之日起一年保修期满后14个工作日内，将保修金返还承包人。现双方约定的退回保修金的期间已经届满，在原告起诉时工程质保期也均已经过，被告主张在工程款中扣留保修金的意见无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心向原告广西城中建筑工程有限责任公司支付工程款741,061.49元及利息（利息以本金741,061.49元为基数，按同期贷款基准利率从2013年11月28日起计算至清偿时止）。 驳回原告广西城中建筑工程有限责任公司对被告广西矿建集团有限公司的全部诉讼请求。 案件受理费13,147元（原告已预交），全部由被告柳州市柳南区南环街道社区卫生服务中心承担并径付原告广西城中建筑工程有限责任公司。 上述应当履行的义务，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：广西壮族自治区柳州市中级人民法院，账号：20×××09，开户银行：中国农业银行柳南支行潭中分理处）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蔡坤宏 人民陪审员  黄隆坤 人民陪审员  梁 惠 二〇一九年七月十九日 书 记 员  黄璐瑶 附本判决援引法律条文： 《中华人民共和国合同法》 【依合同履行义务原则】依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第二百六十九条【定义】建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1．扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2．将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007