广东省廉江市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0881民初2137号原告：广东省红江农场，住所地廉江市青平镇红江农场，统一社会信用代码：914408811947291657。法定代表人：罗国强，该场党委书记。委托代理人：林爵常，该场企管科科长。被告：杨有光，男，1952年7月4日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市，被告：周翠群，女，1951年11月4日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市，原告广东省红江农场与被告杨有光、周翠群农业承包合同纠纷一案，本院于2019年6月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年7月15日公开开庭进行了审理。原告广东省红江农场的委托代理人林爵常、被告杨有光到庭参加诉讼，被告周翠群经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广东省红江农场向本院提出诉讼请求：1.判令两被告支付土地承包费人民币21047元；2.判令两被告支付迟延支付土地使用费及往年挂账费的违约金人民币3411元（按逾期每天万分之五计算，暂计至2019年5月31日）；3.判令两被告向原告返还原告十九队地籍编号为194、195、196、197土地及202号水塘；4.本案诉讼费用由被告方承担。事实和理由：原告广东省红江农场（以下简称红江农场）对地籍编号为194、195、196、197土地及202号水塘享有合法使用权（家庭农场序号：31-20号土地）。一、2017年两被告承包红江农场土地及水塘面积70.65亩，其中置换面积6.7亩，交租面积63.95亩，需支付土地使用费总额10285元，已付300元，尚欠9985元未付，详细情况如下：（1）承包土地面积6.80亩种植农经，每亩每年60元，共欠408元；（2）承包土地面积8.43亩种植农经，每亩每年160元，共欠1349元；（3）承包水塘面积24.70亩养殖，其中置换面积6.7亩，交租面积18亩，每亩一年180元，共欠3240元；（4）承包水塘面积18.66亩养殖，每亩一年180元，共欠3359元；（5）承包土地面积4.43亩种植林木，每亩每年160元，共欠709元，已支付300元，尚欠租金409元；（6）承包土地面积7.63亩种植农经，每亩每年160元，共欠1221元。二、2018年两被告承包红江农场土地土地及水塘面积70.65亩，其中置换面积6.7亩，交租面积63.95亩，需支付土地使用费总额11062元至今未付，详细情况如下：（1）承包土地面积6.80亩种植农经，每亩每年60元，共欠408元；（2）承包土地面积8.43亩种植农经，每亩每年180元，共欠1517元；（3）承包水塘面积24.70亩养殖，其中置换面积6.7亩，交租面积18亩，每亩一年190元，共欠3420元；（4）承包水塘面积18.66亩养殖，每亩一年190元，共欠3545元；（5）承包土地面积4.43亩种植林木，每亩每年180元，共欠797元；（6）承包土地面积7.63亩种植农经，每亩每年180元，共欠1373元。两被告尚应支付原告土地使用费21047元，但经原告多次催要后，两被告仍不支付土地使用费，被告的行为已经严重损害了原告的合法权益。根据民法、民事诉讼法、合同法等法律，为维护原告合法权益，特依法向贵院提起诉讼，恳请贵院依法支持原告的诉讼请求。被告杨有光辩称，原来承包的水塘的塘头有4.3亩，我当时没有签名确认面积，其余的承包地都已签名确认，我不清楚的土地承包费如何计算，欠承包费属实，但不清楚欠多少承包费。被告周翠群未作答辩。原告广东省红江农场围绕诉讼请求依法提交了以下证据并在庭上出示：1.《证明》，证明杨有光、周翠群属红江农场承包户；2.《欠交土地使用费明细表》，证明被告拖欠土地使用费情况；3.《杨有光、周翠群承包土地位置图》，证明被告承包原告土地的位置及具体面积；4.土地使用证，证明原告享有被告家庭承包土地的使用权；5.《广东省红江农场2017、2018年家庭承包计划明细表》；6、证人贺某、揭业国的证言，证明被告杨有光、周翠群承包土地及面积、拖欠承包费的事实；7、《广东省红江农场2017年经营管理实施方案》、《广东省红江农场2018年经营管理实施方案》、《广东省红江农场第十六届三次职工代表大会决议》各一份，证明原告对土地承包的管理制度。本院依照原告广东省红江农场的申请，依法通知证人贺某、揭业国出庭作证，证人贺某、揭业国出庭作证并接受了质询。经庭审质证、认证，被告杨有光对原告广东省红江农场提供的证据的意见为：对证据1有异议，土地承包者不是我名字，是我儿子杨志勇、儿媳钟春霞、女儿杨方明承包，其中杨方明承包7.3亩；对证据2、3《欠交土地使用费明细表》的面积、金额有异议，具体数目不清楚；对证据4、5、6、7无异议。被告周翠群未到庭参加诉讼，视为对原告提交的证据放弃质证的权利。被告杨有光、周翠群均未提供证据。根据原、被告的陈述及经原、被告质证无异议的证据，本院认定事实如下：原告广东省红江农场十九队于部证实：被告杨有光、周翠群通过家庭经营的形式承包原告广东省红江农场的194、195、196、197号土地和202号水塘（家庭农场序号19-50）进行经营种养。上述地块及水塘的面积经原告现在勘查丈量的面积为70.65亩，其中置换面积为6.7亩，交租面积为63.95亩，而交租面积中属于养殖的水塘面积为36.66亩、种植的面积为27.29亩。根据原告提交的《广东省红江农场2017年经营管理实施方案》，被告杨有光、周翠群所承包的土地及水塘承包费按如下计算：①种植的土地中6.80亩按60元/亩计算，②种植的土地中20.49亩按160元/亩计算，③养殖面积为36.66亩按180元/亩计算，应交承包费合计为10285元；根据《广东省红江农场2018年经营管理实施方案》，被告杨有光、周翠群所承包的土地及水塘承包费按如下计算：①种植的土地中6.80亩按60元/亩计算，②种植的土地中20.49亩按180元/亩计算，③养殖面积为36.66亩按190元/亩计算，应交承包费合计为11060元。开庭审理时，原告自认被告已交付2017年的承包费300元，被告对此没有异议。被告对于原告丈量的土地面积中塘基面积4.3亩有异议，后经本院调解，原告同意按塘基面积1亩计算，即应交的承包费中2017年的应扣减3.3亩×160元/亩＝528元、2018年的应扣减3.3亩×180元/亩＝594元。被告周翠群为原告的职工，被告杨有光为原告的承包户。被告承包原告的土地（含鱼塘）时，原、被告没有签订农业承包合同，而《广东省红江农场2017年经营管理实施方案》第五章第十二条、《广东省红江农场2018年经营管理实施方案》第五章第十三条均载明“家庭农场（承包户）当年应上缴的土地使用费，种植红江橙、荔枝、龙眼、芒果、香蕉等水果的家庭农场（承包户），必须在采收或销售产品的当月完成上交土地使用费；属其他作物（包括鱼塘）的家庭农场（承包户），应在当年12月31日前交清。超过1月底尚未交清的，由农场或管理区（生产队）采取强有力措施进行追收。连续两年没有交清土地使用费的，限期交清，逾期不交的，终止承包（租赁）合同，无偿收回土地（鱼塘），并通过法律途径追收欠交款”。本院认为，本案是农业承包合同纠纷。根据原告提交的证据及证人证言及被告杨有光认可交付租金的事实，本院认定被告杨有光、周翠群与原告存在承包土地的合同关系，涉案土地由被告杨有光、周翠群共同承包经营。根据原告2017、2018年经营管理实施方案，两被告2017年应交的承包费为10285元-528元=9757元、2018年应交的承包费为11060元-594元=10466元合计20223元。被告杨有光2017年已付承包费300元，尚应支付19923元。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人不履行合同义务的应承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，两被告至今没有向给原告支付相应款项，显属违约，故原告诉请两被告支付土地使用费，本院予以支持。关于原告请求支付土地使用费的违约金问题。因双方没有签订承包合同，对于逾期支付土地使用费的违约金没有约定，故原告主张按日万分之五计付违约金没有依据。根据广东省红江农场经营管理实施方案，被告应在2018年1月1日、2019年1月1日前分别交清2017年、2018年的土地使用费给原告，故原告主张的违约金（即滞纳金）可从逾期之日起可按年利率6%支付资金占用期间的利息。关于原告请求被告返还承包的土地问题。两被告作为原告的承包户，应当按照原告土地承包的管理规定缴交土地使用费，而两被告已连续两年不交清土地使用费，根据《广东省红江农场2017年经营管理实施方案》第五章第十二条、《广东省红江农场2018年经营管理实施方案》第五章第十三条的规定，原告请求两被告返还其承包的土地（鱼塘），本院应予支持。考虑到两被告承包的土地属于种养性质，原告应当给予一定的宽限时间以便被告收成，故本院酌定被告返还土地的时间以三个月为宜。被告周翠群经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，本院对本案依法判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、限被告杨有光、周翠群在本判决发生法律效力之日起十日内向原告广东省红江农场支付土地使用费19923元拖欠土地使用费的利息（自2018年1月1日起至2018年12月31日止以土地使用费9457元为基数、从2019年1月1日起至本判决确定付之日止以土地使用费19923元为基数，按年利率6%计算）；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、限被告杨有光、周翠群于本判决生效之日起三个月内将其承包原告广东省红江农场的地籍编号为194、195、196、197、202号土地（鱼塘）返还给原告。三、驳回原告广东省红江农场的其他诉讼请求。案件受理费206元，由原告广东省红江农场负担57元，由被告杨有光、周翠群妹负担149元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审判员  罗鸿志二〇一九年七月二十八日书记员  黄康俊附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人不履行合同义务的应承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。