安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终721号 上诉人（一审原告）顾振，男，汉族，1975年11月7日出生，住安徽省临泉县。 被上诉人(一审被告)安徽省临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人王天华，该县农业委员会工作人员。 委托代理人刘涛，河南良策律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)安徽省阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市司法局工作人员。 委托代理人桑辰，安徽金睿律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）顾亚增，男，汉族，1949年4月19日出生，住安徽省临泉县。 上诉人顾振因诉安徽省临泉县人民政府（简称临泉县政府）土地登记及安徽省阜阳市人民政府（简称阜阳市政府）行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2018)皖12行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2019年7月9日开庭审理了本案。上诉人顾振，被上诉人临泉县政府的委托代理人王天华、刘涛，被上诉人阜阳市政府的委托代理人陈坤、桑辰到庭参加诉讼。被上诉人顾亚增经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 顾振向一审法院起诉称，1983年位于楼家后土地承包到户，自南向北依次为顾亚灿、顾亚峰、顾亚朋、顾亚杰、顾亚增。1994年顾亚杰调为顾亚然，合并顾亚朋，顾亚峰合并为顾亚灿。2005年临泉县人民政府为其颁发《农村土地承包经营权证》，2007年依法批准其建住宅，符合新编土地利用总体规划的居民点。2016年1月28日，阜阳市政府依法撤销其《农村土地承包经营权证》，维持对顾亚增颁证行为，该行为认定事实错误，违反法定程序，适用法律错误。2018年2月23日，二被告认定其与顾亚增存在土地争议，否认2010年2月26日签订的《调解协议》，二被告的行为认定事实错误，违反法定程序，适用法律错误。临泉县人民政府为第三人顾亚增颁发编号341221108202040044J农地承包权（临泉）第0062230号《农村土地承包经营权证》。2018年1月23日，顾振向阜阳市政府申请复议，阜阳市政府作出阜复字（2018）29号行政复议决定，维持上述承包经营权证。原告向人民法院起诉，请求：1、撤销阜阳市政府阜复字（2018）29号行政复议决定书；2、撤销临泉县政府颁发的第0062230号《承包经营权证》。 一审法院审理查明，顾振系安徽省临泉县村民，与第三人顾亚增系相邻村民。2016年3月20日，临泉县长官镇桐庄行政村与顾亚增签订的《农村土地〔耕地）承包合同》（编码341221108202040044Ｊ）。顾亚增承包土地共七块，面积8.33亩。后临泉县政府为顾亚增颁发了第0062230号《承包经营权证》。2018年1月23日，顾振以临泉县政府为顾亚增颁发的《土地承包经营权证》事实不清，侵犯其合法权益为由，向阜阳市政府申请行政复议，请求撤销顾亚增的第0062230号《承包经营权证》。阜阳市政府于2018年4月20日作出阜复字（2018）29号行政复议决定，维持临泉县政府颁发该承包经营权证。顾振提起诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当签订承包合同。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向耕地承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，被告临泉县政府具有向承包方颁发土地承包经营权证的职责。临泉县长官镇桐庄村村民委员会经过摸底调查，与顾亚增签订《农村土地（耕地）承包合同》，该合同书载明了其承包的七块地块的名称、面积及四至，后临泉县政府依据承包合同书，依法定程序向顾亚增颁发了第0062230号《承包经营权证》。该颁证行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，且未有证据证明该颁证行为侵犯了原告顾振的权益。顾振的诉讼请求不能成立，该院不予支持。阜阳市政府作出的阜复字（2018）29号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法,依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回顾振的诉讼请求。 顾振上诉称，1、被诉《承包经营权证》所附承包合同无村委会主任签字、顾亚增签名系伪造，属于无效协议。2、被诉《承包经营权证》与2010年2月26日签订的《调解协议》矛盾。请求二审法院撤销一审判决，撤销复议决定和被诉承包经营权证，对相关责任人的违法违纪问题，移送监察机关处理。 临泉县政府答辩称，本次颁证系的1994年土地调整的继续和完善，承包地的面积并无变化。被诉承包经营权证事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 阜阳市政府答辩称，被诉复议决定程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审被告临泉县政府向一审法院提交的主要证据材料：1、顾亚增经营权登记档案。证明顾亚增的承包经营权证合法有效。2、临发（1994）9号文件第二条。3、阜农工（2004）9号文件。4、临发（2005）8号文件。5、皖办发（2014）6号。证据2-5证明临泉县人民政府按照程序为顾亚增颁证，颁证程序合法。6、《农村土地承包经营权登记工作流程》。证明临泉县按流程程序进行调查公示核实再公示，在村民无异议情况下颁发经营证书，故为第三人颁证程序符合政策规定。 一审被告阜阳市政府向一审法院提交的主要证据材料有：一、统一社会信用代码证书。证明其主体资格合法。二、认定事实和程序方面。1、行政复议申请书、身份证复印件、邮寄单及所附材料。2、行政复议案件受理审批表。3、行政复议答复通知书及送达回证。4、临泉县人民政府答复意见及相关证据材料。5、第三人参加行政复议通知书及送达回证。6、行政复议案件延期审批表、延期决定通知书及送达回证。7、行政复议决定书及送达回证。证明其依法受理原告的行政复议申请并审查临泉县人民政府颁证行为，按规定作出行政复议决定并送达各方，行政复议决定认定事实清楚，程序合法。三、适用法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。证明行政复议决定适用法律正确。 一审原告顾振向一审法院提交的主要证据材料有：1、身份证复印件。证明其身份。2、阜复字〔2018〕29号行政复议决定书。证明其权益被侵害。3、阜农复字〔2018〕1号行政复议决定书。4、阜农复字〔2018〕2号行政复议决定书。证据3-4证明临泉县人民政府侵犯其权益，且与其具有法律上利害关系。5、土地承包经营权证2份、承包合同书。证明土地承包、颁证行为合法有效。 一审第三人顾亚增未向一审法院提供证据。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”该《办法》第四条第一款规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”根据上述规定，承包方自承包合同生效时取得农村土地承包经营权，县级以上地方人民政府依据承包合同向承包方颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权。因此，颁发承包经营权证的主要依据是生效的农村土地承包经营合同书。本案中，2016年3月20日，临泉县长官镇桐庄行政村作为发包方与顾亚增签订了《农村土地承包合同》，该合同所载土地编码、地块名称、四至、面积等与被诉《土地承包经营权证》一致，故一审法院判决驳回顾振要求撤销被诉《土地承包经营权证》的诉讼请求并无不当。此外，顾振庭审中陈述对被诉行政复议决定程序并无异议，本院亦予确认。至于顾振上诉主张涉案土地承包合同签名是他人代签、被诉《承包经营权证》与2010年2月26日签订的《调解协议》相互矛盾等，但并未提举证据予以证明，本院不予采信。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。上诉人顾振的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人顾振负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇一九年七月十二日 书记员  奚雨杭 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。