吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉24行初21号 原告付衍泉，男，1963年9月13日出生，汉族，安图县万宝镇龙源野猪驯养专业合作社法定代表人，现住敦化市。 委托代理人明岩，吉林坤山律师事务所律师。 被告安图县人民政府，住所地安图县明月镇九龙街。 法定代表人马云骥，县长。 出庭应诉行政机关负责人张玉良，安图县矿泉水园区党工委书记（安图县委党组成员）。 委托代理人徐彦波，安图县敦白铁路建设领导小组办公室副主任。 委托代理人王文君，吉林由正律师事务所律师。 原告付衍泉诉被告安图县人民政府（以下简称安图县政府）行政征收补偿不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告付衍泉及其委托代理人明岩、被告安图县政府的委托代理人徐彦波、王文君到庭参加诉讼。安图县委党组成员、安图县矿泉水园区党工委书记张玉良作为行政机关负责人出庭。本案现已审理终结。 原告付衍泉的诉讼请求：一、判决确认被告在拆迁过程中的行政不作为行为违法。二、判令被告依法与原告签订拆迁补偿协议并给付拆迁补偿款。事实与理由：原告与大石头林业有限公司签订《承包合同书》，约定原告自2013年1月1日起承包西北林场养殖项目。并在依法办理了相应的野猪养殖证照的条件下，修建围栏、兴建猪舍、从事野猪养殖的经营管理。2017年，因国家建设敦（化）白（河）高铁线路的公共利益需要，依法由被告安图县政府负责组织实施征收修建该高铁所必需的施工用地，而其征地范围包括原告所承包经营的上述野猪养殖基地。但被告却始终未按法定征收程序，依法就原告所承包经营的上述野猪养殖基地的征收进行评估和公告，也未就上述野猪养殖基地的拆迁补偿事宜与原告签订《拆迁补偿协议》并依法给予原告依法应得的拆迁补偿。根据《土地管理法》第四十六条的规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；”同时，根据《土地管理法》第四十七条的规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”而被告作为本行政区域的征收组织实施工作的责任主体，其上述的行政不作为行为，依法应属于重大的行政不作为。综上，被告的行政不作为违法行为，导致原告依法应得的拆迁补偿利益不能实现。请求贵院依法支持原告诉请，以维护原告的基本合法权益。 被告安图县政府答辩称：一、答辩人已作出行政行为。答辩人在2018年5月7日与被答辩人签订了“敦白铁路安图段经济作物征收补偿协议书”。答辩人按照约定给被答辩人补偿了558774.84元。二、被答辩人所诉内容有误。被答辩人与大石头林业有限公司未在2013年1月1日签订合同，而是在征收公告（2016年5月6日）发出后在2017年7月17日签订的合同。三、违法行为不应得到法律保护。答辩人认为，被答辩人承包使用权限仅限林蛙养殖，也应当仅限林蛙养殖。根据合同，如欲他用，必须经得政府有关部门许可。被答辩人擅自改变用途，擅自养殖的野猪，不应受到法律的保护，养殖野猪破坏森林植被。属于没有承包使用权的情况下，破坏生态环境，违反国家保护林业资源的管理制度。被答辩人擅自养殖野猪的行为本身属于违法行为，侵害的是社会公众的集体利益，本应责令其恢复原样，并处赔偿损失。被答辩人的经济损失完全是基于自己的违法行为，理应自行承担后果。 原告、被告在法定期限内提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换,相关意见已记录在卷。 本院经审理查明如下事实：2016年5月6日，安图县政府作出安政发〔2016〕3号《安图县人民政府关于长白山至敦化铁路客运专线项目建设有关事宜的通知》，通知长白山至敦化市铁路客运专线项目涉及万宝、永庆、松江、二道白河等乡镇，现已完成初步设计，正在开展放线定测和征地拆迁调查等相关工作。2018年8月20日，安图县政府作出安政发〔2018〕62号《安图县人民政府关于印发敦白高铁安图段征地拆迁补偿方案的通知》（以下简称《补偿方案》），将《补偿方案》发放给各乡（镇）人民政府、县政府有关部门。 2017年7月17日，付衍泉与长白山森工集团大石头林业有限公司（以下简称大石头林业公司）签订《长白山森工集团森林非木资源经营开发利用承包合同书》，其中约定付衍泉承包西北林场14-20、33、34、52部分、53部分林班/小班，总面积2151公顷，经营项目为林蛙养殖。承包时间自2013年1月1日起至2024年12月31日止。2008年10月28日，延边州林管局给付衍泉颁发了延州驯繁（2008-81）号《驯养繁殖许可证》，内容为：经审核，允许驯养繁殖非国家重点保护野生动物。2011年4月11日，付衍泉注册成立了“安图县万宝付泉专业农场”，性质为个体工商户。2012年6月5日，付衍泉成立了“安图县万宝镇龙源野猪驯养专业合作社”，类型为农民专业合作经济组织。2018年8月7日，大石头林业公司西北岔林场出具《情况说明》，主要内容为“西北林场居民付衍泉，2007年响应林业局号召开展多种经营，开始在林蛙沟系（14、15、16、17、18、19、20、33、34、52林班）内养殖野猪。2008年在延边州林业管理局办理了“非国家重点保护野生动驯养许可证”，养殖许可证（20018-81）（应为2008-81），在2011年成立安图县万宝镇付泉专业农场，在毛子营沟系内繁殖2至5代野猪，并办理营业执照（注册号222426600329979），经营范围为经济作物、中草药、种植销售、野猪、牛、培育销售。” 敦白铁路建设占用了付衍泉承包的上述部分林地。2018年5月7日，安图县敦白铁路建设领导小组办公室与付衍泉签订了《敦白铁路安图段经济作物征收补偿协议书》，就付衍泉在大石头林业局西北岔林场15、17、18等林班的经济作物林蛙养殖进行了补偿，总金额为558774.84元，该协议已履行完毕。但针对付衍泉所主张的野猪养殖的损失，双方没有达成协议，安图县政府亦没有作出相关处理决定。 认定上述事实的证据有：安政发〔2016〕3号《安图县人民政府关于长白山至敦化铁路客运专线项目建设有关事宜的通知》、安政发〔2018〕62号《安图县人民政府关于印发敦白高铁安图段征地拆迁补偿方案的通知》《长白山森工集团森林非木资源经营开发利用承包合同书》《驯养繁殖许可证》《营业执照》《情况说明》《敦白铁路安图段经济作物征收补偿协议书》及各方当事人的陈述等。 本院认为，根据征收补偿的基本原则及相关规定，征收补偿过程中征收人与被征收人应就被征收对象首先进行协商，协商不成，则征收主体应及时针对被征收人提出的补偿事项作出处理决定。本案中，敦白铁路建设为国家重点公益项目建设，安图县政府为该项目的征收主体。敦白铁路建设占用了付衍泉承包的林地，安图县政府与付衍泉针对林蛙养殖达成了补偿协议，但针对付衍泉主张的包括野猪养殖在内其他补偿没有达成补偿协议，也未作出有关处理决定。本院认为，根据征收补偿相关法律规定，在无法达成补偿协议的情况下，安图县政府作为征收主体，有义务针对被征收人提出的补偿事项应否补偿作出处理。即本案中，安图县政府应就付衍泉提出的具体补偿事项应否补偿作出处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、责令安图县人民政府在本判决生效之日起两个月内针对原告付衍泉提出的补偿申请依法作出处理决定； 二、驳回原告付衍泉的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，由被告安图县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李丽英 审判员  李彩莲 审判员  叶明晶 二〇一九年七月二十二日 书记员  邢艺凡 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2.《中华人民共和国土地管理法》第四十七条:征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 ……