山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁02行初144号 原告赵培亮，男，1964年3月31日出生，汉族，住山东省胶州市。 委托代理人吴秀英，女，汉族，1963年7月30日生，住胶州市。系原告赵培亮妻子。 委托代理人邵为，北京创为律师事务所律师。 被告胶州市人民政府，住所地胶州市北京路1号。 法定代表人毕维准，市长。 委托代理人张国栋，胶州市胶东街道办事处工作人员。 委托代理人唐国臣，山东汇融律师事务所律师。 原告赵培亮因要求确认被告胶州市人民政府行政强制违法一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日在本院第十五审判庭公开开庭审理了本案。原告赵培亮的委托代理人吴秀英、邵为，被告胶州市人民政府的委托代理人张国栋、唐国臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵培亮诉称，原告为胶州市胶东镇小的村民，在该村合法拥有承包地。2018年11月左右，相关拆迁施工单位在未履行任何告知程序的情况下，强制推除原告地上附着物，该强推行为致使原告遭受了巨大的经济损失，且至今未有相关部门给予原告任何形式的补偿。2019年3月31日，原告向被告提出了相关信息公开申请，根据2019年4月20日收到的政府信息公开内容，原告才得知其土地是因“胶东国际机场建设用地”项目的需要而被征收，且根据2018年第110号《胶州市人民政府征收土地公告》得知，被告是该项目的征收单位。因此，被告应当承担所有的征收利益及所有的法律后果，且根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十五条的规定，其“起诉期限应当从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算”。综上所述，被告强推原告合法承包土地上的地上附着物的行为违法，为维护自身合法权益，原告提起本案行政诉讼，请求依法确认被告强推其耕地及其地上附着物的行政行为违法；本案诉讼费由被告承担。 庭审时，原告赵培亮向本院提交如下证据： 1、身份证复印件；2、农村土地承包经营权证复印件；3、地上附着物被强推后的照片共5张；4、政府信息公开申请邮寄底单、申请表；5、胶州市人民政府于2019年4月16日作出的政府信息公开告知书、自然资源部作出的自然资函〔2018〕466号《自然资源部关于青岛新机场工程建设用地的批复》、2018年第110号《胶州市人民政府征收土地公告》。 被告胶州市人民政府答辩称，一、被告征收农用土地用于机场高速建设具有法律根据。二、被告征收农用土地行为程序合法。三、被告于2018年1月30日依法制定并公布征地安置补偿方案。胶州市新机场高速互通立交建设指挥部办公室于2018年3月7日作出胶机互通指办〔2018〕6号《关于的批复》，同意胶州市胶东街道办事处有关青岛新机场高速与新机场进场路连接线工程征迁工作的补偿实施细则。原告已经领取了补偿款。四、原告的起诉超过了起诉期限。原告综上，原告的诉请没有事实根据与法律根据，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告胶州市人民政府在法定举证期限内向本院提交如下证据： 1、胶拟征公告〔2018〕1号《胶州市人民政府拟征收土地公告》；2、《关于的批复》；3、2019年春节小村民土地使用费支付明细。 庭审后，被告根据本院的要求在规定时间内补充提交如下材料：4、胶州市胶东街道办事处胶东发〔2018〕67号《胶东街道党工委关于调整新机场高速互通立交工程征迁工作指挥部的通知》；5、中共胶州市委胶东街道工作委员会胶东发〔2018〕111号《胶东街道党工委关于成立大麻湾、小麻湾、于家村、东小屯、大店、南庄、张王庄、罗家村8个社区党委的通知》。上述两份材料用以证明对原告土地进行征迁的工作是由胶州市胶东街道办事处具体实施的。 经庭审质证，原告对被告证据材料的真实性均未提出异议，但认为证据1、2不能作为强推的依据，证据3与本案无关。被告对原告证据的真实性均没有异议，但同时主张原告提交的证据5恰好可以证明涉案征收项目的实施单位是胶州市胶东街道办事处，原告所主张的强推行为也是该街道办事处实施的。 经审查，本院对原、被告提交证据的真实性均予以确认。 经审理查明，原告赵培亮系胶州市胶东镇（现为胶东街道办事处）小的村民，其持有2015年8月1日颁发的证号为370281007245000102J的农村土地承包经营权证，证载发包方为胶州市胶东街道办事处小村民委员会，承包方代表为赵培亮，承包地仅为一块，位于北洼，地块编码为3702810072450000004，实测面积为1.52亩（合同面积为1.5亩），承包期限为1995年5月1日至2025年4月30日。 2018年1月24日，胶州市人民政府发布胶拟征公告〔2018〕1号拟征收土地公告，拟征收位于胶东办事处的土地，该地块东邻荒庄村村土地，西邻葛埠岭村土地，南邻胶州市胶东街道办事处经济贸易委员会土地，北邻葛埠岭村、小土地；土地用途系交通运输用地。2018年1月30日，胶州市胶东街道办事处向胶州市新机场高速互通立交建设指挥部办公室提交胶东办发〔2018〕19号《胶东街道办事处关于实施青岛新机场高速与新机场进场路连接线工程建设区土地征收搬迁补偿有关实施细则的请示》，旨在请示该指挥部就其办事处拟定的《青岛新机场高速与新机场进场路连接线工程村庄住宅房屋征迁补偿实施细则》、《青岛新机场高速与新机场进场路连接线工程地面附着物征收补偿实施细则》等7个文件批准实施。其中，《青岛新机场高速与新机场进场路连接线工程村庄住宅房屋征迁补偿实施细则》第二条、第三条载明：征迁人为胶州市人民政府，征迁实施单位为胶州市胶东街道办事处及涉及村庄的村民委员会。2018年3月7日，胶州市新机场高速互通立交建设指挥部办公室作出胶机互通指办〔2018〕6号《关于的批复》，载明：根据市政府专题会议确定事项，同意胶东街道办事处胶东办发〔2018〕19号请示所列的实施细则，并责令该办事处严格依照文件要求，认真贯彻执行。 2018年10月10日，中华人民共和国自然资源部作出自然资函〔2018〕466号《自然资源部关于青岛新机场工程建设用地的批复》，同意胶州市将农民集体所有农用地1229.5872公顷（其中耕地1019.659公顷）、未利用地14.8424公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地208.8266公顷，上述合计批准建设用地1453.2517公顷，作为青岛新机场工程建设用地……。2018年11月29日，胶州市人民政府发布2018年第110号《胶州市人民政府征收土地公告》，将上述征地批复相关事项予以公告，该公告“一、征收土地位置及用途”所包含的“地块五十四”显示：位于小，总面积5.4692公顷，均为农用地（其中水浇地5.0838公顷、农村道路0.3130公顷、沟渠0.3724公顷），涉及胶东街道办事处小1个村土地，该地块土地作为交通运输用地。 庭审中，原告自述称，其证号为370281007245000102J的农村土地承包经营权证项下的承包地及地上建筑物于2018年11月前后被强制推除，虽然原告并不知晓是哪一个机关实施的强推行为，但通过政府信息公开渠道原告得知，其土地系因胶东国际机场建设用地项目需要而被征收，原告因而将征收人胶州市人民政府列为被告，提起本案之诉。庭审中，胶州市人民政府自述称其未实施原告所称的强推行为，不是本案的适格被告，实际上胶州市胶东街道办事处系该征收项目的实施单位，因此被告明确表示原告所主张的强推行为是胶州市胶东街道办事处实施的。为证明上述观点，胶州市人民政府补充提交了胶州市胶东街道办事处胶东发〔2018〕67号《胶东街道党工委关于调整新机场高速互通立交工程征迁工作指挥部的通知》及胶东发〔2018〕111号《胶东街道党工委关于成立大麻湾、小麻湾、于家村、东小屯、大店、南庄、张王庄、罗家村8个社区党委的通知》等文件。鉴于胶州市人民政府的当庭陈述及上述两文件的规定，本院确认本案的适格被告应为胶州市胶东街道办事处。经本院释明，原告当庭表示希望本院依法指定除胶州市人民法院以外的其他基层法院管辖本案。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十八条第一款规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖……。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告……。本案中，根据法庭调查可知，原告所诉的强推其耕地及其地上附着物的行为系由胶州市胶东街道办事处具体实施的，并非胶州市人民政府实施的，因此本案的适格被告应为胶州市胶东街道办事处。经释明，原告同意变更胶州市胶东街道办事处为本案被告。根据上述规定，本案应由胶州市人民法院一审管辖。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院认为受移送案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。第二十三条第一款规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。根据上述规定，并结合原告对管辖法院的实际诉求，本院依法指定青岛市黄岛区人民法院管辖。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第二十二条、第二十三条第一款的规定，裁定如下： 本案指定青岛市黄岛区人民法院管辖。 审 判 长  李国宁 人民陪审员  史朝阳 人民陪审员  任书红 二〇一九年七月二十六日 法官助理 管筱笛 书记员王崧 书记员刘佳 书记员王倩倩