贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0624行初63号 原告李昌仁，男，1935年5月3日出生，汉族，住贵州省石阡县。 委托代理人李家进，男，1962年10月5日出生，汉族，住贵州省石阡县，系原告李昌仁之子。 委托代理人冯玻，贵州尚华律师事务所律师。 被告石阡县白沙镇人民政府。 法定代表人谭安模，石阡县白沙镇人民政府镇长。 出庭负责人赵清，石阡县白沙镇人民政府副镇长。 委托代理人刘德辉，贵州精牛律师事务所律师。 原告李昌仁因要求被告石阡县白沙镇人民政府支付征地补偿费，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告石阡县白沙镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。2019年6月11日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李昌仁委托代理人李家进、冯玻，被告石阡县白沙镇人民政府出庭负责人赵清及委托代理人刘德辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李昌仁向被告石阡县白沙镇人民政府申请支付征地补偿款，被告石阡县白沙镇人民政府未予支付。 原告李昌仁诉称，原告系被告所辖柿坪村九组村民，在第二轮土地承包前，因柿坪村九组集体山林面积广阔，为防止乱砍滥伐，保障集体利益，该组于1985年11月9日与原告签订《护林承包合同》并进行了公证，合同约定柿坪村九组不付报酬给原告，而是将一片山林作为原告的看管报酬。后柿坪村九组与相邻的其他村民组因与原告管护的山林权属发生纠纷，原告垫付了部分相关费用。在第二轮土地承包期间，时任柿坪村九组组长及群众代表商议，用集体的“仙人屯”、“青龙山”、“中间老”四至为上抵仙人屯飞岩、下抵青龙山赶场大路、左抵绿井塘岩穴、右抵消厂河沟，习惯面积约70亩林木林地发包给原告，以抵偿原告垫付的相关费用及看护报酬。经村委会同意后，签订了《土地承包合同书》，并进行了公证。1998年10月1日，原告对上述林地的土地承包经营权经石阡县人民政府确认并颁证。2016年1月，因修建白沙镇杀牛冲水库老雷坡引洪渠将原告所承包林地部分占用，柿坪村九组125名村民以石阡县人民政府向原告颁发承包证的行为侵害了本组村民利益为由要求人民法院予以撤销，经铜仁市中级人民法院、贵州省高级人民法院审理后，均予以驳回。引洪渠共占用原告承包林地12.973亩，其中永久征地3.42亩，临时征地9.553亩，根据永久征地16800元每亩，临时性征地10704元的补偿标准，原告总计应获得159711.312元征地补偿款。承包地被占用后，征地补偿款统一发放至被告处进行分配，被告收到征地补偿款后，拒绝向原告支付征地补偿款，经原告多次催要均未果。综上，原告作为被占林地的合法承包者，理应得到合理的补偿，被告在收到征地补偿款后不予支付的行为系典型的行政不作为，严重侵害了原告的合法权益。据此，特依据《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规之规定向法院提起诉讼，请求判令被告立即支付原告征地补偿费159711.312元，本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告称征地补偿费具体金额以被告收到的拨付金额159153.25元为准，变更诉讼请求中的征地补偿费金额为159153.25元。 原告向本院提供了下列证据、依据：1.原告身份证复印件，旨证原告的身份情况；2.原告土地承包经营权证复印件，旨证原告对土地具有合法的经营权；3.铜仁市中级人民法院（2017）黔06行初18号行政判决书、4.贵州省高级人民法院（2018）黔行终36号行政判决书，旨证因土地权属问题两级法院已经作出判决，对土地进行了确认；5.征地资金补偿清册、拨款申请书，旨证原告征地情况和金额与诉讼请求相符，李昌仁征地面积为12.973亩，补偿费金额为159711.312元。 被告石阡县白沙镇人民政府辩称，一、被告支付原告的征地补偿款可能对当地产生不稳定因素。贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终36号行政判决后，涉及案件的上诉人就到被告辖区机会进行抵制。为了社会稳定，被告工作人员多次与原告及涉案的柿坪村九组村民进行调解协商，原告也愿意协商并给了相应的时间。2018年12月18日最高人民法院第五巡回法庭给（2018）黔行终36号案件的上诉人出具再审材料的收据，致使被告不敢随意将征地补偿款付给原告，以免造成社会影响。二、被告是在履行保障社会稳定行政职能责任。被告认为，虽然贵州省高级人民法院作出的（2018）黔行终36号行政判决书是生效裁判，但是在我国行政诉讼法中还有再审的救济程序。为了稳定社会，被告认为应当让涉案的柿坪村九组村民走完所有程序，才不会造成社会动荡。三、原告的征地款在被告暂存不会对原告的权利造成实质损害，只是早付晚付的时间问题。综上，被告认为，为了维护社会稳定，暂缓发放原告的征地补偿款并无不当，请求依法驳回原告的诉讼请求。庭审中，被告石阡县白沙镇人民政府称原告李昌仁的征地补偿费为159153.25元。 被告石阡县白沙镇人民政府向本院提交了下列证据、依据：1.《中共白沙镇委员会关于调整党政班子成员分工分管工作的通知》（白委﹝2017﹞1号）、赵清身份证复印件，旨证被告出庭人员的身份情况及主体适格；2.最高人民法院行政申请再审诉讼材料收取清单（当庭提交），旨证原告所提起的生效判决书，村民九组已经提起再审申请，材料已经被最高人民法院收取。 经庭审质证，原告李昌仁对被告石阡县白沙镇人民政府提交的证据、依据的质证意见为：1号证据无异议；2号证据有异议，证据的来源不清楚，证据也是当庭提交的已经超过举证期限，省高院已经对案件作出了终审判决，已经发生法律效力，再审只是一个救济途径，不影响终审判决的法律效力。 被告石阡县白沙镇人民政府提交的证据、依据的质证意见为：1号、2号、3号、4号证据无异议；5号证据关于具体金额应该以移民局拨付给被告的为准，金额应该以被告账户上的为准，原告出示的金额有可能与被告专户里的金额不一致，钱也是移民局拨付过来的。 本院对上述证据认证如下： 对被告石阡县白沙镇人民政府提交的证据、依据：1.《中共白沙镇委员会关于调整党政班子成员分工分管工作的通知》（白委﹝2017﹞1号）、赵清身份证复印件来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信；2.最高人民法院行政申请再审诉讼材料收取清单（当庭提交），系超过举证期限提交，不作证据分析认定。 对原告李昌仁提供的证据、依据：1.原告身份证复印件、2.原告土地承包经营权证复印件、3.铜仁市中级人民法院（2017）黔06行初18号行政判决书、4.贵州省高级人民法院（2018）黔行终36号行政判决书、5.征地资金补偿清册、拨款申请书来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明，1998年10月1日，原告李昌仁承包了“仙人屯”、“青龙山”、“中间老”责任山林地，四至界限为：上抵仙人屯飞岩、下抵青龙山赶场大路、左抵绿井塘岩穴、右抵消厂河沟。1999年4月25日，石阡县公证处对该地承包进行了公证。因石阡县白沙镇人民政府修建杀牛冲水库老雷坡引洪渠而征用了原告李昌仁该承包的部分林地，被告石阡县白沙镇人民政府应拨付征地补偿款159153.25元给原告李昌仁。原告李昌仁多次向被告石阡县白沙镇人民政府申请拨付征地补偿款均未果，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告李昌仁认为被告石阡县白沙镇人民政府未拨付征地补偿款的行为侵犯了自己的权利提起行政诉讼，原告主体适格；被告石阡县白沙镇人民政府受石阡县人民政府委托具体负责该征地补偿款的拨付，被告主体适格。关于原告李昌仁请求判令被告石阡县白沙镇人民政府支付原告征地补偿款159153.25元的诉讼请求。经查，被告石阡县白沙镇人民政府因杀牛冲水库老雷坡引洪渠征用了原告李昌仁承包的部分林地，应拨付原告李昌仁征地补偿款159153.25元。被告应本着诚实信用的原则按时拨付征地补偿款。被告石阡县白沙镇人民政府在庭审中辩称“拨付有风险”不能对抗公平正义的法治原则。故原告李昌仁的该项诉讼请求的理由成立，本院予以支持。为保护公民合法权益、监督行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条，判决如下： 责令被告石阡县白沙镇人民政府在本判决生效之日起十日内支付原告李昌仁征地补偿费159153.25元。 案件受理费50元，由被告石阡县白沙镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  任廷文 人民陪审员  谭正阶 人民陪审员  郭通才 二〇一九年七月三十一日 法官 助理  涂 芬 书 记 员  黄雪雷