河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终1869号上诉人（一审原告）李慧琴，女，汉族，1966年3月22日出生，住河南省荥阳市。被上诉人（一审被告）荥阳市人民政府。住所地：荥阳市索河路中段。法定代表人王效光，市长。委托代理人李倩，该政府工作人员。委托代理人侯良晓，河南陆达律师事务所律师。李慧琴因诉荥阳市人民政府征收土地违法一案，不服河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行初79号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李慧琴，被上诉人荥阳市人民政府的委托代理人李倩、侯良晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李慧琴诉讼请求：确认荥阳市人民政府征收、征用其承包的土地的行政行为违法。郑州市中级人民法院一审查明，李慧琴所诉土地属于荥阳市2015年度第二、四批城市建设用地征收范围。一、关于荥阳市2015年度第二批城市建设用地，荥阳市国土资源局2015年6月3日向李慧琴所在的乔楼镇东郭村下发《征地告知书》；2015年6月8日，向乔楼镇东郭村村委送达《征地调查结果确认表》；2015年6月10日送达《征地听证告知书》（荥国土资听告字[2015]第044号），东郭村村委于当日签收送达回证。河南省人民政府2015年12月31日下发《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的批复》；荥阳市人民政府收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的函》后，于2016年1月22日下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地方案的通告》，向包括李慧琴在内的土地所有权人、使用权人告知建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年1月28日，荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕1号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会2016年6月1日签订集体土地征收补偿协议，区片价款186.1373万元和附属物费用1471.6546万元已于2016年6月14日拨付到位。二、关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地，荥阳市国土资源局于2015年6月3日向李慧琴所在的乔楼镇东郭村下发的《征地告知书》（荥国土资征告字[2015]047号）；于2015年6月10日向乔楼镇东郭村村委送达《征地调查结果确认表》；于2015年6月17日送达《征地听证告知书》（荥国土资听告字[2015]第047号），东郭村村委于当日签收送达回证。河南省人民政府2016年3月4日下发《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地的批复》；荥阳市人民政府收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第四批城市建设征收土地的函》后，于2016年3月25日下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地方案的通告》（荥政〔2016〕8号），向包括李慧琴在内的土地所有权人、使用权人告知建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年4月7日荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕36号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会2016年6月1日签订集体土地征收补偿协议，区片价款1164.9885万元和附属物费用482.1293万元已于2016年6月14日拨付到位。郑州市中级人民法院一审认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。本案中，李慧琴所诉土地属于荥阳市2015年度第二、四批城市建设用地征收范围。河南省人民政府于2015年12月31日下发《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2015〕1232号）；荥阳市人民政府收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的函》（郑国土资函〔2016〕14号）后，于2016年1月22日下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地方案的通告》（荥政〔2016〕3号），向包括李慧琴在内的土地所有权人、使用权人告知建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年1月28日，荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕1号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会于2016年6月1日签订集体土地征收补偿协议，区片价款186.1373万元和附属物费用1471.6546万元已于2016年6月14日拨付到位。河南省人民政府于2016年3月4日下发了《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕107号）；荥阳市人民政府收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第四批城市建设征收土地的函》（郑国土资函〔2016〕112号）后，于2016年3月25日下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地方案的通告》（荥政〔2016〕8号），向包括李慧琴在内的土地所有权人、使用权人告知建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年4月7日荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕36号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会于2016年6月1日签订了集体土地征收补偿协议，区片价款1164.9885万元和附属物费用482.1293万元已于2016年6月14日拨付到位。现李慧琴于2019年1月30日起诉要求确认荥阳市人民政府征收、征用承包的土地行政行为违法，显然已超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的相关规定，应依法裁定驳回李慧琴的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回李慧琴的起诉。李慧琴不服一审裁定，向本院上诉称，2018年12月29日，郑州市中级人民法院作出（2018）豫01行终973号行政裁定，上诉人此时才得知上诉人承包的土地由荥阳市人民政府征收，上诉人2019年1月30日提起本案诉讼显然没有超过法定期限，请求二审法院查明事实，依法撤销一审裁定。荥阳市人民政府答辩称，李慧琴提起本案诉讼超过法定起诉期限，一审裁定驳回起诉认定事实、适用法律均正确，请求驳回上诉，维持一审裁定。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案李慧琴主张其承包地上的核桃树在2016年7月被强制清除，承包地被占用，提起本案诉讼请求确认荥阳市人民政府的征地行为违法，根据上述规定，李慧琴应当在知道强制清除及占地行为发生之日起2年内起诉。但是，由于强制清除树木及占用土地实施者并未表明身份，李慧琴不知道谁是实施主体，在树木被强制清除后，李慧琴的丈夫张国立曾向公安机关报案，于2016年春节前后即2017年1月底领取分配的土地补偿款时，拒绝领取附属物补偿款，应当推定李慧琴在2017年1月底才知道其承包地被政府征收并支付补偿款。此后，李慧琴、张国立于2018年10月以荥阳市乔楼镇人民政府为被告提起诉讼，经郑州市中级人民法院2018年12月29日作出（2018）豫01行终973号行政裁定，李慧琴才确定实施强制清除树木及占用土地的主体系荥阳市人民政府。由此可以看出，为确定谁是实施主体造成李慧琴耽误了起诉期限，并不是李慧琴自身原因造成。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款关于“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，从树木被强制清除至2017年1月及2018年10月至（2018）豫01行终973号行政裁定生效，这两段期间不应计算在起诉期限内，据此，李慧琴提起本案诉讼未超过法定期限。一审法院以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，依据不充分。综上，李慧琴的上诉理由成立，依法予以支持。一审裁定适用法律错误，予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行初79号行政裁定；二、本案指令郑州市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 荆 伟审判员 杨 巍审判员 王江华二〇一九年七月二十三日书记员 王 轩