吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行初73号 原告暨诉讼代表人张宝禄，男，1952年2月20日出生，系两新镇东岗村集体经济组织农户户主，汉族，住长春市绿园区。 原告暨诉讼代表人樊民显，男，1964年1月5日出生，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区。 原告暨诉讼代表人宋广举，男，1953年9月12日出生，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主,住长春市绿同区。 24名原告身份信息详见附录。 委托代理人闫凤翥，北京市尚和律师事务所律师。 被告长春市人民政府，住所地长春市人民大街10111号。 法定代表人刘忻，市长。 委托代理人黎蕾，长春市人民政府行政复议委员会案件受理处副主任科员。 原告张宝禄等24人诉长春市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人张宝禄等3人及其委托代理人闫凤翥，被告长春市政府的委托代理人黎蕾到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，其于2019年1月28日通过EMS向被告邮寄了行政复议申请材料，被告于2019年2月2日向原告作出了行政复议告知书，原告认为该告知书没有法律依据，应属无效，请求法院支持原告诉讼请求。 原告提供行政复议告知书（含名单）复印件，用以证明被告行政行为无效。经庭审质证，被告对证据真实性无异议，证明问题有异议。 被告辩称，原告要求支付土地补偿款主要内容还是征地补偿安置标准问题，《土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》已经规定了其应先向汽开区管委会协调再向市政府申请裁决。汽开区管委会核实相关补偿款已支付到集体经济组织，原告作为申请人应提交汽开管委会不履行职责的证据，但未提供。原告曾在2016年复议过此事，此次属于重复复议。被告作出行政复议告知书程序亦合法，且该告知书是通知和建议，不可诉。应驳回原告诉讼请求。 被告提供如下证据：证据1，行政复议申请书，用以证明答辩人的复议请求是对征地补偿标准有异议；证据2，吉林省高级人民法院（2017）吉行终324号行政判决书，用以证明被答辩人对于征地补偿标准有异议，不属于行政复议范围，根据《土地管理法实施条例》及《征收土地公告办法》的规定，应当通过协调、裁决程序解决。证据3，汽开区管委会关于东岗村申请行政复议的意见，用以证明汽开区管委会已经将征地补偿安置款支付到村集体经济组织，汽开区管委会已经履行了征地补偿的法定职责。根据《行政复议法实施条例》第二十一条第（一）款，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。原告没有提供汽开区管委会不履行征地补偿职责的证据，复议请求不符合受理条件；证据4，行政复议告知书，用以证明告知书是对原告维权方式的通知和建议，对其权利义务没有产生实际影响；证据5，行政复议告知书审批表，用以证明作出告知程序合法；证据6，特快专递回执，用以证明作出告知程序合法。 原告质证意见为：对证据1证据本身无异议证明问题有异议，原告复议请求是对拖欠款和利息主张进行补偿，同时原告对补偿标准并没有异议；对证据2真实性合法性无异议，省法院判决是针对补偿标准有争议案件的问题，原告并非对补偿标准有异议；对证据3合法性有异议，开发区管委是复议申请的被申请人，其出具的意见不具合法性，没有事实根据；对证据4原告认为复议告知书是诉讼标的不能作为证据举证；对证据5，审批表不能作为证据举证，不能证明程序合法；对证据6无异议。 本院对各方证据认定如下，原告提供证据无法证明行政复议告知书无效；被告提供证据1-3、5、6予以确认，证明观点予以采纳。证据4真实性予以确认，但不能说明对原告没有利害关系。 经审理查明，原告张宝禄等24人中的部分人员曾于2016年12月向被告申请行政复议，请求被告责令汽开区管委会履行补偿职责。被告作出复议决定后，复议申请人不服诉至本院。2017年7月10日本院作出（2017）吉01行初46号行政判决，张宝禄等人不服上诉至吉林省高级人民法院，该院于2018年1月25日作出（2017）吉行终324号行政判决，该判决目前处于生效状态。该判决审理查明，2003年开始，汽开区管委会开始对原告所在的东岗村进行土地征收与补偿。在征收过程中，东岗村村民因征地补偿费分配问题，要求一次性提前发放补偿费。但因东岗村普遍存在着严重的两权分离问题，有的有承包合同无承包地，有的一块地上有两个承包合同，致使实际耕作面积小于承包合同面积。从2003年开始，本案部分原告与汽开区管委会达成一致意见并领取补偿款，另有部分原告因补偿标准问题至今未与汽开区管委会签订协议，也未领取补偿款。原告于2016年12月1日向被告提出行政复议后，汽开区管委会承认拖欠东岗村补偿款1.2亿元。被告于2017年2月28日作出了复议决定，责令被申请人重新调查核实并依法依规履行支付征地补偿款职责。在提起行政复议申请时，有的申请人提交了承包合同，有的申请人未提交承包合同。已提交的土地承包合同中，有的承包人不是复议申请人本人。但是，上述情况仅有原告自己提交的书面说明，原告并未提供相关部门出具的证明或法律文书予以证实。此外，被告市政府作出行政复议决定后，汽开区管委会已拨付补偿款1.2亿元至相关账户。 （2017）吉行终324号行政判决认为，有些复议申请人不是承包经营权人，是否与征收土地行为有利害关系，没有证据证明；复议实质是对补偿标准有异议，对于已领取补偿款对补偿标准有异议的，应当先与汽开区管委会进行协调，协调不成申请裁决，故该申请事项不属于行政复议范围。 2019年1月28日，包括部分（2017）吉行终324号一案当事人在内的原告通过EMS向被告邮寄了行政复议申请材料，认为汽开管委会仍拖欠数额不等的各类补偿款，要求责令汽开管委会履行补偿职责。2019年2月2日，被告向本案原告作出《行政复议告知书》，认定对于征地补偿标准有异议的，应通过协调、裁决程序解决，该复议申请不属于行政复议受案范围。原告于2019年2月11日收到该告知书，于3月12日向本院提起诉讼。 本院认为： 一、原告本次起诉适格。行政复议告知书虽名为告知书，实为对原告复议申请不予受理。该告知书虽未告知诉权，但依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第二款之规定，该起诉不超期。原告亦有明确的诉讼请求和被告，符合行政诉讼法第四十九条的规定。 二、原告复议请求不属于行政复议受案范围。省高院（2017）吉行终324号行政判决对张宝禄等人是否有行政复议资格、是否应走行政复议维权途径已经论述清楚。本案中，部分原告中不能证明其与征收补偿行为有利害关系；未能向被告提供汽开区管委会不履行法定职责的证据；特别是，《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”；《征用土地公告办法》第十五条第一款规定“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决”。无论是补偿标准问题还是具体补偿金额问题，原告均应协调、裁决，而非申请复议。 三、原告不遵守法律法规规定和生效判决，将会付出巨大维权成本。省高院生效判决已经明确指出需证明有利害关系、需先行协调裁决等情况下，原告简单变换一下表述就再次申请复议，是对法律和生效判决的严重损毁，继续下去，复议、一审、二审循环往复，不仅不可能得到复议机关和人民法院的支持，反而更会付出更多的维权成本。 此外，原告对法律理解有误，例如原告庭审中认为土地补偿款应归承包户，明显不符合《土地管理法实施条例》第二十六条的规定；再如，真实权利人死亡的，原告仍未提交有效证明文件证明其权利资格。上述问题经过多轮复议和诉讼依旧存在，经复议机关、一审法院、二审法院指正后仍不去完善，充分说明原告基本的维权准备还不足、维权思路有偏差。 需要特别释明的是，2016年市政府作出复议决定后，汽开区管委会已经拨付到位补偿款1.2亿余元。这并不代表原告维权渠道正确、维权技术高超，而是市政府实质性化解行政争议的结果。当然此复议决定在法律上不值得被提倡，所以被撤销。故市政府此次依法处置了原告的复议申请。本次诉讼本院予以受理并实体审理，主要理由在于再次指出原告目前维权应走渠道，并最后一次告知原告，倘若继续违反法律法规和生效判决的指引方式进行维权，极易构成滥用复议权和诉讼权，若再来诉，本院将依法不予立案或驳回起诉。 综上，原告诉讼请求缺乏法律和事实依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张宝禄等24人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张宝禄等24人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  霍慧超 审 判 员  亓晓鹏 人民陪审员  郭艳杰 二〇一九年七月三十一日 书 记 员  赵韦程 附录原告身份信息： 1.张宝禄，男，1952年2月20日出生，身份证号×××，系两新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 2．张宝祥，男，1954年8月24日出生，身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 3.张宝吉，男，1963年10月28日出生，身份证号×××．系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 4.张宝才，男，1946年12月26日出生，身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 5.刘明，男，1963年2月3日出生，身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织成员（权利人张桂琴丈夫，张佳琴已故），住长春市绿园区西新镇东岗屯。 6.张玉民，男，1962年12月19日出生，身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 7.王福，男，1965年11月10日出生，身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 8.李德玉，男，1960年3月22日出生，居民身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主．住长春市绿园区西新镇东岗屯。 9.李中波，男，1983年2月15日出生，居民身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 10.李志，男，1952年12月29日出生，居民身份证号码×××，西新镇东岗村集体经济组织农户户主，长春市绿园区西新镇东岗屯。 11．高喜发（曾用名高㐂发），男，1956年9月20日出生，居民身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 12.黄维忠，男，1945年4月11日出生，居民身份证号×××．系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 13，苏殿元，男，1954年9月3日出生，居民身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 14．朱淑梅，女，1962年8月6日出生，居民身份证号码×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 15．宋广举，男，1953年9月12日出生，居民身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主．住长春市绿同区西新镇东岗屯。 16．樊民显（曾用名樊彦民），男，1964年1月5日出生，居民身份证号×××．系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 17.樊一显（曾用名樊彦超），男，1953年5月8日出生，居民身份证号×××.系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿同区西新镇东岗屯。 18.陈海深（曾用名陈克思），男，1965年6月23日出生，居民身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 19.陈洪才，男，1964年10月17日出生，居民身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。 20.孙福林，男，1971年2月5日出生，居民身份证号×××．系西新镇东岗村集体经济组织农户户主．住长春市绿园区西新镇东岗屯。 21.付淑环，女，1962年1月11日出生，居民身份证号×××．系西新镇东岗村集体经济组织农户户主王志文之妻（权利人王志文已故），住长春市绿园区西新镇东岗屯。 22，陶淑清，女，1950年1月8日出生，居民身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主于占军之妻（权利人于占军己故），住长春市绿园区西新镇东岗屯。 23.姚兴林，男，1952年10月16日出生，居民身份证号×××，系西新镇尔岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗村东港屯 24.柴坤，男，1954年11月28日出生，居民身份证号×××，系西新镇东岗村集体经济组织农户户主，住长春市绿园区西新镇东岗屯。