河北省秦皇岛北戴河新区人民法院行政判决书（2019）冀0392行初20号原告赵亮，男，1985年12月17日出生，汉族，公民身份号码×××。被告秦皇岛北戴河新区规划建设局，住所地秦皇岛北戴河新区。法定代表人王晓新，局长。委托诉讼代理人付素英，河北秦法律师事务所律师。原告赵亮诉被告秦皇岛北戴河新区规划建设局（以下简称规划建设局）不履行法定职责一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日立案后，于2019年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告赵亮，被告规划建设局法定代表人王晓新、委托诉讼代理人付素英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赵亮诉称：一、请人民法院依法裁定秦皇岛北戴河新区规划建设局拒不严格按照《河北省建设工程质量投诉管理办法》的规定，受理并办理本人就紫澜香郡住宅小区工程质量提出的投诉的行政行为违法。责令被告依法履行保护包括本人在内的紫澜香郡住宅小区居住人员的人身和财产安全的法定职责。二、诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年10月开始，本人多次依据《河北省建设工程质量投诉管理办法》的规定，向秦皇岛北戴河新区规划建设局投诉本人居住的紫澜香郡住宅小区16号楼存在承重墙严重开裂和漏水等严重影响主体结构安全和重要使用功能的质量问题。要求秦皇岛北戴河新区规划建设局严格按照《河北省建设工程质量投诉管理办法》第十五条的规定：1.收到投诉人投诉后，应当填写《建设工程质量投诉登记表》，并十日内向投诉人发送《投诉事项受理告知书》。2.组织2人以上的专业技术人员实地调查核实投诉内容，填写《建设工程质量投诉调查情况表》。3.双方争议较大或涉及结构安全和主要使用功能的质量缺陷，投诉管理机构可组织专家论证，提出论证意见。需要进行检测、验算的，应委托双方认可的有资质的检测、设计单位出具检测报告、处理方案；需要加固的。加固方案应经施工图审查机构审查后，投诉管理机构向责任单位下达《建设工程质量投诉处理通知书》并告知投诉人，责成责任单位限期处理。并由原工程质量监督机构负责监督；涉及的费用由建设单位先行垫付，最终由质量责任方承担。4、责任单位未按照有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准进行工程建设相关活动的，《建设工程质量投诉处理通知书》中应当载明依法责令责任单位改正的事项、内容。二、秦皇岛北戴河新区规划建设局长期拒不依法按照《河北省建设工程质量投诉管理办法》第十五条的规定，填写《建设工程质量投诉登记表》，并十日内向投诉人发送《投诉事项受理告知书》。三、秦皇岛北戴河新区规划建设局长期拒不依法按照《河北省建设工程质量投诉管理办法》第十五条的规定，组织2人以上的专业技术人员实地调查核实投诉内容填写《建设工程质量投诉调查情况表》。四、秦皇岛北戴河新区规划建设局长期拒不依法按照《河北省建设工程质量投诉管理办法》第十五条的规定。委托双方认可的有资质的检测、设计单位对紫澜香郡住宅小区涉及结构安全和主要使用功能的质量缺陷。进行检测、验算，出具检测报告和处理方案的。五、秦皇岛北戴河新区规划建设局长期拒不依法按照《河北省建设工程质量投诉管理办法》第十五条的规定、对发现投诉的建设工程质量问题涉嫌行政违法。依法应当予以行政处罚的。移送本部门有关行政执法机构依法查处。六、秦皇岛北戴河新区规划建设局于2019年2月1日，书面告知本人：“该项目属于未进行竣工验收合格便先行入住，不在投诉受理范围”。七、本人持该书面告知书向秦皇岛市住房和城乡建设局信访，秦皇岛市住房和城乡建设局信访特因此致函秦皇岛北戴河新区规划建设局，要求依法履行职责。八、此后，秦皇岛北戴河新区规划建设局继续强调：“该项目属于未进行竣工验收合格便先行入住，不在投诉受理范围”，拒不依法履行职责。九、秦皇岛北戴河新区规划建设局拒不严格按照《城市房地产开发经营管理条例》第三十六条的规定，责令紫澜香郡住宅小区开发商限期补办验收手续。十、秦皇岛北戴河新区规划建设局拒不严格按照《城市房地产开发经营管理条例》第三十六条的规定，对长期逾期不补办验收手续的紫调香称住宅小区，组织有关部门和单位进行验收，将其依法验收为不合格工程。按照《城市房地产开发经营管理条例》第三十七条的规定。责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2%以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。理由：一、根据《河北省建设工程质量投诉管理办法》第三条“我省行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施等建设工程，在建设过程中或保修期内发生的工程质量投诉，适用本办法。”的规定，秦皇岛北戴河新区规划建设局“该项目属于未进行竣工验收合格便先行入住。不在投诉受理范围”的理由不成立。二。秦皇岛北戴河新区规划建设局所谓“该项目属于未进行竣工验收合格便先行入住”的理由，等于认定该工程属于必须按照《建设工程质量管理条例》第五十八条的规定、责令改正并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款的未组织竣工验收，擅自交付使用的严重违法项目。三、秦皇岛北戴河新区规划建设局有责任依据《城市房地产开发经营管理条例》第三十六条“违反本条例规定，将未经验收的房屋交付使用的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款。经验收不合格的依照本条例第三十七条的规定处理。”的规定。责令限期补办验收手续。或组织有关部门和单位进行验收，并依法处罚。原告赵亮向本院提交了以下证据：受理告知书。主要内容为：来信收悉。你提出的信访事项2010年开工建设，南戴河片区2015年12月25日移交至新区，项目属于历史遗留问题，不在投诉受理范围。秦皇岛北戴河新区规划建设局，2019年2月1日。被告规划建设局辩称，被答辩人购买的紫澜香郡小区位于南戴河旅游度假区，为2010年3月20日开工建设，为原抚宁县审批、监督的南戴河旧村改造项目，建设单位为河北祥筑房地产开发有限公司，施工单位为河北建工集团有限责任公司。被答辩人自2018年7月以来多次向市长热线反映该房屋存在问题，最初是反映房屋漏水问题，然后被答辩人反映该楼是危楼，经建设单位排查后，建设单位回复该楼不存在结构安全问题。新区自2015年12月25日托管南戴河旅游度假区时该项目（紫澜香郡小区）已经完工，至今尚未组织竣工验收。为了解决房地产开发遗留问题，该项目已经列入历史遗留问题处理范围，按照秦皇岛市住建局，关于解决北戴河新区房地产遗留问题明确执法主体的意见，已明确抚宁区建设部门为处罚主体。抚宁区住建局于2018年1月12日，出具了《关于现行办理不动产首次登记的认定意见》明确“可容缺现行办理不动产首次登记，按规范要求组织竣工验收。”之后，秦皇岛市住房和城乡建设局发布的秦建筑（2019）47号文件，解决北戴河新区房地产开发历史遗留问题，应当遵循，“尊重历史，面对现实，解决问题”的原则，按照2018年10月19日市政府专题调度会（2018）123号文件精神，秦皇岛市住房和城乡建设局委托抚宁区住房和城乡建设局，对南戴河历史遗留项目的违法违规问题实施处罚。基于以上事实，答辩人认为：1、该工程现仍由抚宁区城乡建设局监督，且已经纳入房地产历史遗留问题范围，在涉及的该工程相关资料未进行移交的情况下，答辩人无法按照正常的投诉程序进行处理。2、作为答辩人的上级及主管行政机关的秦皇岛市政府和秦皇岛市住房和城乡建设局，已经把处理涉案项目的行政处罚权交给了抚宁区住房和城乡建设局主张诉请。3、满足答辩人的诉请，需要该项目的全部资料仍在抚宁区住房和城乡建设局和相关建设单位、施工单位保管，由以上各单位履行被答辩人的诉请有利于提高行政效率，尽快解决被答辩人提出的问题。为此，应依法裁定驳回其起诉。被告规划建设局向本院提交了以下证据：1、抚宁区城乡建设局关于先行办理不动产首次登记的认定意见。主要内容为：秦皇岛北戴河新区规划建设局：你局《关于协助核查紫澜香郡城项目建设手续的函》已收悉，经研究，我局意见如下：一、基本情况：紫澜香郡城项目包括21栋楼，其中13#-19#、22#、F1#-F7#楼已完成质量预验收。该工程项目当时没有办理监督注册手续，依据县长会议纪要提前介入监管，至今尚未组织验收。二、处理意见：（一）依据《解决房屋产权历史遗留问题实施方案》，可容缺先行办理不动产首次登记；（二）由于该项目所在地已划归北戴河新区管辖，按照属地管辖原则，建议贵局对该项目存在的违法违规行为依法进行处罚；（三）建设单位应当依照相关法律法规要求补齐竣工备案所需资料，按规范要求组织竣工验收。抚宁区城乡建设局，2018年1月12日。2、《秦皇岛市住房和城乡建设局关于解决北戴河新区房地产开发遗留问题明确执法主体的意见》，秦建笺﹝2019﹞47号。主要内容为：市政府：我局收到市政府领导有关“秦皇岛北戴河新区管理委员会关于明确建设执法主体的紧急请示”批示文件后，进行了认真研究，现将具体意见明确如下：解决北戴河新区房地产开发历史遗留问题，应当遵循“尊重历史、面对现实、解决问题”的原则，按照2018年10月19日市政府专题调度会（市纪［2018］123号）文件精神办理。即：“对抚宁区建设部门已经出具先行办理不动产首次登记认定意见的项目，抚宁区依法进行处罚到位”。依据该会议纪要精神，为了把行政处罚工作落到实处，我局委托抚宁区住房和城乡建设局，对南戴河片区历史遗留问题的相关违法违规项目实施处罚。2019年5月5日。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的两份证据客观性、关联性、合法性无异议，但认为市住房建设局的意见是明确指出了抚宁区管理，移交的是处罚问题，不包含房屋质量。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的两份证据，都是有关机关制作的公文，内容客观，形式、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，从2018年10月，原告多次向被告区规划建设局投诉：紫澜香郡住宅小区16号楼存在承重墙严重开裂和漏水等严重影响主体结构安全和重要使用功能的质量问题，要求被告规划建设局严格按照《河北省建设工程质量投诉管理办法》履行职责。2019年2月1日，被告规划建设局出具《受理告知书》，告知原告：其提出的信访事项，项目属于历史遗留问题，不在投诉受理范围。2019年5月5日，秦皇岛市住房和城乡建设局出具《关于解决北戴河新区房地产开发遗留问题明确执法主体的意见》（秦建笺﹝2019﹞47号）。明确：解决北戴河新区房地产开发历史遗留问题，应当遵循“尊重历史、面对现实、解决问题”的原则，按照2018年10月19日市政府专题调度会（市纪［2018］123号）文件精神办理。即：“对抚宁区建设部门已经出具先行办理不动产首次登记认定意见的项目，抚宁区依法进行处罚到位”。依据该会议纪要精神，为了把行政处罚工作落到实处，秦皇岛市住房和城乡建设局委托抚宁区住房和城乡建设局，对南戴河片区历史遗留问题的相关违法违规项目实施处罚。本院认为，《抚宁区城乡建设局关于先行办理不动产首次登记的认定意见》，已经介绍了紫澜香郡城项目基本情况，提出了处理意见；《秦皇岛市住房和城乡建设局关于解决北戴河新区房地产开发遗留问题明确执法主体的意见》，对执法主体已经有明确规定，原告申请被告规划建设局履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵亮负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 刘振会人民陪审员 张金福人民陪审员 苏玉国 二〇一九年七月二十二日书 记 员 王堃宇