山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终157号 上诉人（原审原告）张孝敏，男，1935年2月13日出生，汉族，住济南市历下区。 委托代理人李皎(系张孝敏之妻)，女，1944年5月19日出生，汉族，住济南市历下区。 被上诉人（原审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市历下区解放东路99号。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人于承凯，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 上诉人张孝敏因与被上诉人济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）房屋征收补偿决定一案，不服山东省济南市中级人民法院（2018）鲁01行初763号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审原告张孝敏诉称，一、原告的住宅位于济南职业技术学院旧城改造项目范围内。2017年2月2日被告向原告公告送达了《房屋征收补偿决定书》（以下简称21号补偿决定），载明被征收房屋实测建筑面积为82.29平方米，评估单价为13204元每平方米，货币补偿金额为1086557.16元。原告采取的是产权调换，被告以被征收房屋的市场价格为基础计算了原告应当结清的差价为483047.97元。原告认为，依据国务院颁布的国有土地上房屋征收与补偿的相关规定，对被征收房屋价值的补偿，实施不得低于房屋征收决定公告之日被征收范围内商品房的市场平均价格，按以下三种情形及标准：1.低档被征收房屋包括棚户区平房、4层以下住宅楼等价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收范围内商品房市场平均价格的2倍；2.中档被征收房屋包括4层以上住宅楼、厂房、经营性用房等价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之被征收范围内商品房市场平均价格的1.5倍；3.高档被征收房屋包括别墅、高档住宅楼价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收范围内商业商品房的市场平均价格。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被告应当按照上述规定给予原告不低于房屋征收决定公告之日被征收范围内商品房市场平均价格的1.5倍补偿。二、原告的住宅有附属用房，大约7平方米的储藏室（平房），该储藏室系与住宅一起建设，没有房产证系因历史和传统的原因，且该平房己经装修符合居住标准，被告应该按照回迁房储藏室的价格6000元每平方给原告定价，应该加上公摊7平方应该有地价1万元每平方。三、回迁房车库价格21万元，增加了原告的经济负担，不符合政府允诺，该费用应由征收单位负担。四、奖励金的发放不应以搬家早晚而定，被告应全额支付原告30%的奖励金。五、在房屋征收拆迁过程中，拆迁部门采取强制措施致使原告房屋无法居住，被告应补偿原告为此租房产生的每月房租2000元及精神赔偿2万元。六、征收部门应满足原告挑选车库和储藏室的权利。维护自身合法权益，特依法提起行政诉讼。诉讼请求：1.撤销被告历下区政府作出的21号补偿决定；2.判令被告历下区政府按照国务院有关规定重新作出补偿决定。原告当庭增加新的诉讼请求：1、储藏室7平方被告应该按照回迁房储藏室的价格6000元每平方给原告定价，应该加上公摊7平方应该有地价1万元每平方；2、车库要求被告负担回迁车库费用21万元；3、要求被告全额支付30%的奖励金；4、要求被告每月支付房租2000元，精神赔偿2万元；5、要求被告恢复原告挑选车库和储藏室的权利。 原审法院查明，2015年12月3日，历下区政府作出济（历下）征字（2015）7号房屋征收决定书，发布济（历下）征告字（2015）7号房屋征收决定公告，决定对济南职业技术学院旧城改造项目用地范围内国有土地上的房屋及其他附属物实施征收，同时公布了《济南职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案》。该项目签约期限为2015年12月16日至2016年8月31日。房屋征收部门为济南市历下区城乡建设委员会，征收实施单位为济南市历下区房屋征收服务中心。上述方案中“十、补助、奖励部分”载明：“2.住宅货币补偿奖励”。被征收人或者公有房屋承租人选择货币补偿方式的，根据签约和搬迁时间的不同，最高可给予不超过被征收房屋评估价值30%的货币补偿奖励。具体时间节点和奖励额度如下：（1）在2015年12月16日至2016年3月15日（含）完成签约并搬迁交验空房的，给予被征收房屋评估价值30%的货币补偿奖励。……。被征收人张孝敏所有的房屋坐落于济南市历下区历山东路76号4号楼2单元401室，房屋用途为住宅，有铁路部门房产证，实测建筑面积82.29平方米，实测分摊建筑面积9.47平方米，该房屋位于济（历下）征字[2015]7号房屋征收决定确定的征收范围内。根据《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）的规定，济南职业技术学院旧城改造项目以被征收人代表投票的方式选定山东中旭土地房地产评估咨询有限公司、山东众合土地房地产评估有限公司、济南宇楷房地产评估有限公司、山东舜华房地产评估造价咨询有限公司、山东同诚房地产评估咨询有限公司、江苏博文房地产土地造价咨询评估有限公司济南分公司六家符合条件的房地产评估机构。整个选定过程在辖区街道办事处和被征收人代表的共同参与和监督下进行，由山东省济南市历下公证处对整个选定过程进行了公证。山东众合土地房地产评估有限公司按照法定程序对原告被征收房屋进行了评估，出具了分户评估报告，并依法进行了送达。山东众合土地房地产评估有限公司向原告作出的分户评估报告中“备注部分”载明：1.评估结果不包括室内装饰装修及房屋附属物的价值；2.……;3.如对本评估报告有异议，请自收到报告之日起十日内向我公司提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。原告收到评估报告后，未在规定时间内就评估价格向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定。在济（历下）征字[2015]7号房屋征收决定限定的补偿签约期限之内，原告未就涉案房屋与房屋征收部门达成补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，被告历下区政府根据济南市历下区住房和城市建设局提请汇报召开了专题会议，会议研究决定对未达成征收补偿协议的被征收人作出征收补偿决定，后被告历下区政府于2017年11月30日依法作出21号补偿决定，在征收范围内进行了公示，并送达原告。21号补偿决定第二部分“搬迁费、临时安置费、房屋装修及附属物等补偿”中规定，被征收人房屋装修及附属物等补偿金额由评估机构评估确定，待入户评估后，按照评估结果进行补偿。21号补偿决定中还载明了复议期限和起诉期限。原告对21号补偿决定不服，向原审法院提起行政诉讼。 2016年1月29日，济南市历下区机构编制委员会下发《关于设立历下区住房和城市建设局的通知》，该通知撤销济南市历下区城乡建设委员会，整合相关职能，设立济南市历下区住房和城市建设局。 原审法院认为，一、关于被告历下区政府作出21号补偿决定的程序是否合法问题。 历下区政府作出济（历下）征字[2015]7号房屋征收决定后，原告与房屋征收部门就涉案房屋在签约期限内未达成补偿安置协议，被告历下区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，有权作出征收补偿决定。被告历下区政府作出21号补偿决定后，向原告进行了送达，并在征收范围内进行了公告，补偿决定载明了原告享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定。 二、关于被告历下区政府作出21号补偿决定认定事实的证据方面。 1.关于评估机构选定程序及评估是否合法问题。《评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”涉案项目通过被征收人代表投票的方式选定了山东众合土地房地产评估有限公司等六家评估机构进行评估，符合上述法律规定。根据《评估办法》第六条、第八条、第九条、第十条、十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条的相关规定，房屋征收部门与评估机构签订了房屋征收评估委托合同，向评估机构提供了征收范围内房屋的情况（调查结果），调查结果在房屋征收范围内向被征收人进行了公布。评估时间为房屋征收决定公告之日。同时房屋征收部门将评估机构作出的评估报告依法送达原告，以上事实能够证明评估程序并无不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请复核鉴定。”根据《评估办法》第二十条、二十一条的规定，申请复核评估和复核鉴定的期限均为10日。根据上述规定，被征收人收到房屋价值评估报告后，如认为评估程序严重违法、评估结论明显不当的，应当依法提出复核评估和鉴定。本案中，原告收到评估结果后，未在法定期限内申请复核评估和鉴定，能够说明原告未对该评估结果提出异议。因此，被告历下区政府依据协商选定的评估机构出具的评估结果确定涉案房屋货币补偿的价值，并无不当。 2.关于被告历下区政府作出的21号补偿决定是否符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”，第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”，第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”本案中，被告历下区政府所作房屋征收补偿决定载明了被征收房屋情况、评估机构、评估金额、补偿方式、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、相关费用以及对补偿决定不服的法定救济方式，被告历下区政府作出21号补偿决定，适用法律正确。 3.关于补偿标准与补偿范围的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。……”本案中，原告认为应按照其诉状中所称的标准对其房屋价值进行补偿，并无事实依据。其对评估机构评估确定的被征收房屋价值有异议，应当在收到房屋价值评估报告后10日内向向房地产价格评估机构申请复核评估。原告在法定期限内未申请复核评估，而在诉讼中对被征收房屋价值补偿提出异议，原审法院不予支持。另外，原告在诉讼中主张储藏室定价及补偿问题，因被告在21号补偿决定中已明确单独列明了该附属物及房屋装修待入户评估后才能按照评估结果进行补偿，故原告该项诉求原审法院亦不予支持。本案中，原告在签约期内未与被告达成补偿协议，故其主张30%的奖励费，不符合《济南职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案》中的有关规定，不予支持。被告作出的21号补偿决定中已经给予了原告临时的安置费，足以保障原告住房条件，符合相关法律规定。对原告主张的挑选车库、储藏室及精神损害赔偿的的问题，没有法律依据，原审法院不予支持。 综上，被告历下区政府作出的21号补偿决定事实清楚，程序合法，适用依据正确，原审法院予以维持。原告的诉讼请求无事实及法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张孝敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张孝敏承担。 张孝敏不服原审法院判决，上诉请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：1、关于平房的补偿款。第三方作出的价格评估报告并未对储藏室的价格进行评估，上诉人有权主张储藏室的补偿款，原审未予认定系事实不清，判决错误。且储藏室是单独的平房，并非房屋附属物，补偿时应当算上储藏室的地价。2、被上诉人主张上诉人未在规定的时间内签约，因而不具有挑选车库和储藏室的权利，剥夺了上诉人的公平交易权，不具有合法效力。3、补偿决定里给予的临时安置费远远满足不了上诉人的临时周转费用。被上诉人应该支付租金2000元直至搬迁之日。4、原住房是5层，回迁房是27层，给上诉人1:1的比例不合理，应该按照1:1.5的比例给予补偿。5、关于奖励费，若重新达成协议，上诉人搬迁，被上诉人仍然应该给予同样的奖励。另外，关于精神损害赔偿也应该予以支持。 历下区政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。1、上诉人储藏室的补偿需入户评估后才能确定，原审法院对此予以认定并无不当。2、上诉人未在签约期限内签订房屋征收补偿协议，依法不应享受奖励费。3、上诉人要求提高临时安置费及房屋补偿比例问题应该是对房屋征收决定问题审查的范围，并不属于本案审查的重点。4、上诉人主张的精神损害赔偿并无事实和法律依据，依法不应予以支持。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。二审中，张孝敏提交了涉案房屋及附属设施现状照片多张。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，本案争议的焦点是涉案21号补偿决定是否合法的问题。第一，关于21号补偿决定的程序是否合法问题。因张孝敏未与房屋征收部门签订补偿协议，历下区政府作出了21号补偿决定，载明了被征收房屋情况、评估机构、评估金额、补偿方式、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、相关费用以及对补偿决定不服的法定救济方式，并向张孝敏进行了送达，在征收范围内也进行了公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。第二，关于补偿标准和补偿范围的问题。关于储藏室定价及补偿，历下区政府21号补偿决定中已明确单独列明了该附属物及房屋装修待入户评估后才能按照评估结果进行补偿，原审法院不予支持并无不当。关于30%的奖励费，《济南职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案》对搬迁奖励作出了具体规定，张孝敏在签约期内未与历下区政府达成补偿协议，其主张30%的奖励费缺乏事实依据，原审法院不予支持亦无不当。关于上诉人要求提高临时安置费及房屋补偿比例，恢复挑选车库、储藏室权利以及精神损害赔偿，因缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持并无不当。综上，历下区政府作出21号补偿决定，充分保护了上诉人的合法权益，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人张孝敏的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由张孝敏负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年七月二十四日 书记员  牛聪颖