内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0428行初27号原告赤峰华宇房地产开发有限公司，住所地赤峰市喀喇沁旗锦山镇步行街13号大厅。法定代表人石云飞，总经理。委托代理人刘彦君，内蒙古大川律师事务所律师。委托代理人李秀玲，内蒙古大川律师事务所律师。被告喀喇沁旗住房和城乡建设局，住所地喀喇沁旗锦山镇河南。法定代表人邹吉成，局长。出庭负责人张显军，副局长。委托代理人白新宇，内蒙古三易律师事务所律师。被告喀喇沁旗人民政府，住所地喀喇沁旗锦山镇锦山大街党政综合楼。法定代表人张国华，旗长。委托代理人范文晖，喀喇沁旗人民政府工作人员。原告赤峰华宇房地产开发有限公司（以下简称华宇开发公司）诉被告喀喇沁旗住房和城乡建设局（以下简称喀旗住建局）行政处罚、被告喀喇沁旗人民政府行政复议一案，于2019年4月29日向本院提起诉讼。本院于2019年4月30日立案后，于2019年5月6日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案，原告华宇开发公司的委托代理人刘彦君、李秀玲，被告喀旗住建局副局长张显军、委托代理人白新宇，被告喀喇沁旗人民政府的委托代理人范文晖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原喀喇沁旗人民防空办公室于2019年1月4日作出喀旗人民防空行政处罚决定书，其主要内容为：赤峰华宇房地产开发有限公司你单位未缴纳人防易地建设费（合计810900.00元）的行为，违反了内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法第八章第三十八条的规定。依据城市新建民用建筑应建防空地下室而不建又拒不缴纳易地建设费的，责令限期修建或者缴纳易地建设费，并处建设单位十万元以下罚款的规定，本机关决定：1、你单位向本机关缴纳易地建设费810900.00元。2、对你单位作出40000元的行政处罚。喀喇沁旗人民政府于2019年3月11日作出喀政复决字[2019]1号行政复议决定书，其主要内容为：维持喀喇沁旗人民防空办公室作出的喀旗人民防空行政处罚决定书。原告华宇开发公司的诉讼请求为：1、依法撤销被告喀喇沁旗人民防空办公室2019年1月4日行政处罚决定和被告喀喇沁旗人民政府喀政复决字[2019]1号行政复议决定；2、责令被告喀旗住建局返还原告多缴纳的人防易地建设费25984.63元。事实与理由，2019年1月4日，喀喇沁旗人民防空办公室（下称喀旗人防办）作出《喀旗人民防空行政处罚决定书》，以原告违反《内蒙古自治区实施办法》第八章第三十八条为由，要求原告缴纳人防易地建设费810900元，并处以40000元的罚款。原告因对该限期缴费并罚款的决定不服，于2019年1月21日向喀喇沁旗人民政府（下称喀旗政府）申请行政复议。2019年3月11日喀旗政府作出喀政复决字[2019]1号《行政复议决定书》（下称复议决定），维持了喀旗人防办作出的处罚决定。该决定于2019年4月17日送达。复议决定对原告拖欠人防易地建设费且拒不缴纳的认定是错误的。喀旗政府2010年7月26日印发的《喀喇沁旗锦山城区城中村和棚户区改造实施方案》中明确规定由人防办收取的人防易地建设费减半征收，按7.5元／㎡的标准收取，而喀旗人防办在实际向原告收取时却以2010年赤峰市人防办违反上级文件规定下发的《关于严格执行人防易地建设费收费标准的通知》规定的18元／㎡标准计算，属于不当抬高收费标准。原告在不了解上述政策的前提下缴纳了50万元人防易地建设费，已经属于超额缴纳，不存在拖欠的问题，故不应再“补缴”费用并受到处罚。喀旗政府作为复议机关对自身文件忽略不计，喀旗人防办不当抬高收费标准的事实置之不理，对原告因喀旗人防办不当抬高收费标准而超额征缴人防易地建设费的事实避而不谈，片面认定原告拖欠人防易地建设费且拒不缴纳，进而认定喀旗人防办的处罚决定依据正确、处罚适当，这样脱离案情的认定实在让人难以信服。综上，原告认为二被告作出的行政行为缺乏事实和法律依据，请求予以撤销，并责令被告喀旗人防办返还原告多缴纳的人防易地建设费25984.63元。原告华宇开发公司向本院提交以下证据：第一组证据1、喀旗人民防空办公室行政处罚决定书。第二组证据1、喀喇沁旗锦山城区城中村和棚户区改造实施方案，2、喀喇沁旗规划局关于赤峰华宇房地产开发有限公司棚户区改造项目的选址审查意见，3、喀喇沁旗发展和改革局关于河南××区天地”一期工程建设项目备案的通知，4、喀喇沁旗发展和改革局关于河南××区天地”二期工程建设项目备案的通知，5、喀喇沁旗发展和改革局关于河南××区天地”三期工程建设项目备案的通知，6、建设工程规划许可证申请书，7、建设用地规许可证申请书，8喀喇沁旗河南街道办事处关于棚户区改造基础设施建设及配套工程资金补助申请。第三组证据：1、工程验收备案登记表，2、缴费凭证。被告喀旗住建局辩称，原告的请求无事实及法律依据，应予驳回。1、华府天地小区一期项目属于城中村改造项目，而非棚户区改造项目。这一事实不但有赤人许审字[2011-0212]号行政许可决定书、喀人防纪字[2011]2号会议纪要予以证实，且原告申请此项目时认可华府天地小区一期项目属于城中村改造项目。原告至今未向喀旗住建局提供“华府天地小区一期项目属于棚户区改造顼目”的相关文件及证据。2、喀喇沁旗人民防空办公室按18元／㎡标准收取人防易地建设费并无不妥之处。2010年10月18日，赤峰市人防办下发被告喀旗住建局向本院提交了以下证据：第一组1、人防行政审批材料，2、喀喇沁旗住房和城乡建设局行政审批领导小组2011年第二次会议纪，3、欠条，4、喀人防缴字[2012]年第1号及送达回证，5、行政告知书，6、喀人防催字[2017]年第11号及送达回证，7、喀人防执法征字[2018]年第10号及送达回证，12、喀喇沁旗人民防空行政案件集体讨论笔录，13、行政处罚先行告知书和送达回证，14、喀喇沁旗人民防空行政处罚决定书和送达回证，15、组织机构代码证，16、内蒙古自治区行政执法证，17收费许可。第二组1、喀发改发68号、246号、247号248号文件，2、喀政纪字37号文件，3、赤人防字发71号文件，4、内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法。被告喀喇沁旗人民政府辩称，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。1、事实认定方面，从原告提交的行政复议申请书和喀喇沁旗人民防空办公室提交的答复意见和案件的证据材料看，此案申请人赤峰华宇房地产开发有限公司确实存在欠缴易地建设费的情形。本案中，喀喇沁旗人民防空办公室充分做到了以事实为根据。属认定事实清楚、证据确凿。2、法律适用方面，喀喇沁旗人民防空办公室作出《喀旗人民防空行政处罚决定书》的依据是内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法第三十八条的规定。内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法第三十八条：城市新建民用建筑应建防空地下室而不建又拒不交纳易地建设费的，由旗县以上人民防空主管郜门对当事人给予警告，责令限期修建或者缴纳易地建设费，并处建设单位十万元以下罚款。喀喇沁旗人民防空办公室作出《喀旗人民防空行政处罚决定书》所引用内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法第三十八条之规定，确属适用依据正确、处罚适当。综上，喀喇沁旗人民政府作出维持被告喀喇沁旗人民防空办公室作出《喀旗人民防空行政处罚决定书》的行政处罚决定是正确的，被告喀喇沁旗人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、行政复议答辩状，2、内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法、《防空法》。3、其他证据与被告喀旗住建局提交的证据相同。对于原告提交的三组证据，二被告对证据的真实性无异议，对证实的目的有异议，认为不能证明原告的诉讼请求成立。本院认为原告提交的三组证据符合证据要求，本院将与其他证据综合认定本案事实。对于被告喀旗住建局提交的二组证据，原告对证据的真实性无异议，对第一组证据证实的目的有异议，认为原告向喀喇沁旗人民防空办公室申请行政许可时，对工程的性质表述为华宇公司在体育场南侧建一棚户区改造工程即华府天地小区，但是喀喇沁旗人民防空办公室的行政许可决定书将该工程的性质定性为城中村改造项目，喀喇沁旗人民防空办公室定性城中村的事实没有依据。喀喇沁旗人民防空办公室对土地定性与规划部门、发改部门、土地部门尤其是政府定性不一致，应按照政府部门的定性确定。喀喇沁旗人民防空办公室使用的依据规划许可证中注明案涉性质就是棚户区改造。发改委2011年68号文件对案涉工程到底属于棚户区还是城中村表述不明确。其表述为城中村及棚户区改造。资料中兼用两个词汇，定性不明，我们认为应以出现在项目会议记录中的上级部门的定性为准。被告说人防易地建设费按18元每平方米的收取有相关许可，但是按照2011-0212行政许可审批表中，只说了是减半收取，没有说按照赤峰市新下发的文收取。本院认为被告喀旗住建局提交的二组证据符合证据要求，本院将与其他证据综合认定本案事实。对于被告喀喇沁旗人民政府提交证据，原告对证据的真实性无异议，对证据证实的目的有异议，认为证据证明不了行政复议行为及其结果的正确性。本院认为被告喀喇沁旗人民政府提交的证据符合证据要求，本院将与其他证据综合认定本案事实。经审理查明，2010年7月26日，喀喇沁旗人民政府办公室下发了喀政办发[2010]22号《喀喇沁旗锦山城区城中村和棚户区改造实施方案》，该方案对喀喇沁旗锦山城区城中村和棚户区改造工作作出了具体规定。2011年4月25日，喀喇沁旗发展和改革局下发了喀发改发[2011]68号《关于赤峰华宇房地产开发有限公司河南街道办事处河南西村棚户区及城中村改造工程开展前期工作的函》。2011年9月22日，华宇开发公司向原喀喇沁旗人民防空办公室申请行政许可。同日，原喀喇沁旗人民防空办公室作出了赤人许审字[2011-0212]号《内蒙古自治区人民防空准予行政许可决定书》，准予行政许可内容：此项目属于锦山城中村改造项目，按18元/㎡标准收取人防易地建设费，因该项目工程量大，需缴人防费数额较多，经领导研究，先缴纳30万元，余款工程竣工前全部缴清。2012年3月21日，原喀喇沁旗人民防空办公室作出了喀人防缴字[2012]年第1号缴纳防空地下室易地建设费通知书，2012年4月23日，华宇开发公司向原喀喇沁旗人民防空办公室缴纳人民币20万元。此后，原喀喇沁旗人民防空办公室又分别作出了喀人防催字[2017]年第11号防空地下室易地建设费催缴通知书和喀人防执法征字[2018]年第10号行政执法检查防空地下室易地建设费行政征收催缴通知书，华宇开发公司未缴纳防空地下室易地建设费。2019年1月4日，原喀喇沁旗人民防空办公室作出了《喀旗人民防空行政处罚决定书》。华宇开发公司不服向喀喇沁旗人民政府申请行政复议。喀喇沁旗人民政府于2019年3月II曰作出喀政复决字[2019]1号《行政复议决定书》，维持了原喀喇沁旗人民防空办公室作出的处罚决定。华宇开发公司不服，提起行政诉讼。另查明，2019年1月11日，中共赤峰市委办公厅赤峰市人民政府办公厅关于印发《喀喇沁旗机构改革方案》的通知（厅发[2019]9号）文件决定，将喀喇沁旗人民防空办公室的职责与喀喇沁旗住房和城乡建设局工作职责整合，重新组建喀喇沁旗住房和城乡建设局。喀喇沁旗人民防空办公室已转隶到旗住房和城乡建设局，成为其股室机构。本院认为，原喀喇沁旗人民防空办公室是喀喇沁旗行政区域内的人民防空工作的主管部门，具有管理人民防空工作的职责，对违反《中华人民共和国防空法》的行为，有权进行处罚。2011年9月22日，原喀喇沁旗人民防空办公室向华宇开发公司颁发《内蒙古自治区人民防空准予行政许可决定书》时，已经告知华宇开发公司：“此项目属于锦山城中村改造项目，按18元/㎡标准收取人防易地建设费，因该项目工程量大，需缴人防费数额较多，经领导研究，先缴纳30万元，余款工程竣工前全部缴清。”原喀喇沁旗人民防空办公室于2012年3月21日向华宇开发公司发出缴纳防空地下室易地建设费通知书后，华宇开发公司缴纳人民币20万元防空地下室易地建设费。此后，经原喀喇沁旗人民防空办公室催缴，华宇开发公司拒不缴纳拖欠的防空地下室易地建设费。原喀喇沁旗人民防空办公室依照《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十八条规定，对华宇开发公司作出了《喀旗人民防空行政处罚决定书》，该决定书事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。喀喇沁旗人民政府作出的《行政复议决定书》，并无不妥之处，亦应予以维持。故原告华宇开发公司要求撤销《喀旗人民防空行政处罚决定书》和《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。对于原告华宇开发公司认为：“喀喇沁旗人民防空办公室收取人防易地建设费标准错误，不当抬高收费标准而超额征缴人防易地建设费。”的问题，华宇开发公司在接到原喀喇沁旗人民防空办公室的喀人防缴字[2012]年第1号缴纳防空地下室易地建设费通知书、喀人防催字[2017]年第11号防空地下室易地建设费催缴通知书和喀人防执法征字[2018]年第10号行政执法检查防空地下室易地建设费行政征收催缴通知书后，在规定的期限内均未行使自己的权利，亦未提出异议，故本院在本案中对原告华宇开发公司的该问题不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赤峰华宇房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赤峰华宇房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上述于赤峰市中级人民法院。审 判 长  张 杰人民陪审员  刘金海人民陪审员  项海鹏二〇一九年七月十五日书 记 员  吴 岩