重庆市巴南区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2018)渝0113行赔初7号原告郑家国，男，1952年8月23日出生，汉族，住重庆市北碚区。委托代理人郑毅（原告之子），1981年7月25日出生，汉族，住址同上。被告重庆市公安局渝中区分局，住所地重庆市渝中区管家巷7号，统一社会信用代码11500000009277591U。法定代表人鲁荣锋，局长。委托代理人黄煜，该分局民警。委托代理人符海东，该分局民警。原告郑家国诉被告重庆市公安局渝中区分局（以下简称公安渝中分局）行政赔偿一案，重庆市第五中级人民法院指定该案由本院管辖。本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案，原告郑家国及其委托代理人郑毅、被告公安渝中分局委托代理人黄煜、符海东到庭参加诉讼。被告行政负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑家国诉称，2016年2月19日，重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队（三大队），非法剥夺扣押了原告C1机动车驾驶证1个月，使原告的工作、生活陷入困境，无法正常运行，使原告购买的交通工具车辆成为了废铁。原告的工作就是每天负责驾车，为（重庆北碚区童家溪的唐亨碧副食店）寻找、联系、选购价廉物美的商品及配送货物等工作。原告的驾驶证与原告的工作、生活、收益有直接的因果关系。为维护原告合法权益不遭受更大损失，原告特聘1名驾驶人员为原告代驾工作，工资为6900元（230元/天）。被告的非法行为，使原告向相关部门投诉反映，后被告撤销了对原告的处罚。原告因申诉、起诉等，又造成误工损失11天，每天200元，计2200元。被告非法扣押原告合法证件，造成原告损失，现起诉要求被告赔偿原告经济损失9100元，要求诉讼费由被告承担。被告公安渝中分局辩称，交巡警支队对原告作出罚款100元，暂扣机动车驾驶证1个月的交通处罚后，因处罚不当，对该决定进行了撤销。但驾驶证本身不具有财产内容，暂扣其驾驶执照一个月，只是暂时取消其从事驾驶机动车的资格，并未对其造成直接损失。原告提出的代驾工资6900元，不属于必要的经常性开支，其提出的误工损失2200元，属于间接损失，不属于国家赔偿范围。请求依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提供以下证据：1、重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队公安交通管理行政强制措施凭证；2、重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队公安交通管理行政处罚决定书；3、原告自书误工11天的个人记录；4、原告的工资“证明书”；5、卢廷伟代驾工资收条；6、卢廷伟驾驶证、身份证复印件；7、国家赔偿决定书；8、返还物品凭证；9、重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队关于撤销第5003002900410557号行政处罚的决定。原告提供以上证据，拟证明被告扣押原告机动车驾驶证，并造成原告的经济损失。经庭审质证，被告公安渝中分局对原告出示的证据1、2的真实性无异议，认为不能达到原告证明目的；对证据3形式上的真实性无争议；对证据4、5、6真实性无法确认；对证据7、8、9的真实性无异议。被告公安渝中分局于举证期限内向本院提供以下证据：1、行政赔偿申请书；2、郑家国身份证复印件；3、行政赔偿申请书（更新）；4、行政强制措施凭证；5、行政处罚决定书；6、返还物品凭证；7、撤销行政处罚的决定；8、代驾费收条；9、卢廷伟身份证；10、卢廷伟驾驶证；11、证明（误工费）；12、国家赔偿决定书；13、送达回执；14、国家赔偿申请补正告知书及送达回证；15、国家赔偿申请收讫凭证；16、国家赔偿受理通知书；17、国家赔偿受理通知书及送达回执；18、情况说明。被告提交以上证据，拟证明原告提出行政赔偿申请及相关的事实。经庭审质证，原告对被告公安渝中分局出示的证据1-18的真实性无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、7、8、9形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，与案件具有关联性，本院予以采信，对原告提交的证据4、5、6，因对真实性无法确认，本院不予采信。被告公安渝中分局提供的证据1-18符合法定形式，与案件相关联，原告对真实性无争议，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2016年2月19日8时40分，原告郑家国驾驶渝zxxxx号小型机动车，在渝中区朝千隧道门口“湖广会馆”停车场停车，因该路段有警卫保畅任务，被告单位民警要求原告迅速驶离该停车位，原告郑家国未听从民警指令。后被告单位民警以原告驾驶机动车违反交通信号行驶为由，向原告开具编号为5003003000575237的《重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队公安交通管理行政强制措施凭证》，决定扣留原告的机动车驾驶证1个月。2016年3月7日，重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队作出渝公交巡渝中公交决字《2016》第5003002900410557号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定：对原告郑家国罚款100元，暂扣机动车驾驶证1个月，2016年3月18日后到重庆市渝中区交巡警三大队领取，并告知：如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向重庆市渝中区人民政府法制办公室申请复议，或者在6个月内向重庆市渝中区人民法院提起行政诉讼。原告郑家国拒绝签收该处罚决定书，并申请复议。2016年3月19日，原告郑家国在重庆市渝中区交巡警三大队领回其机动车驾驶证。因原告郑家国对行政处罚不服。2016年5月6日，重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队经复核，认为因事发路段有警卫保障任务，民警要求郑家国迅速驶离该停车位，郑家国未听从民警指令，但民警以郑家国驾驶机动车违反交通信号行驶为由对其罚款100元，暂扣机动车驾驶证1个月，属处罚不当，遂作出《关于撤销第5003002900410557号行政处罚的决定》。同时，原告郑家国撤销了行政复议申请。后原告郑家国对其机动车驾驶证被扣押1个月申请国家赔偿，要求被告赔偿其雇请驾驶员的代驾工资、误工损失共计9100元。2018年3月26日，被告公安渝中分局作出渝公赔受字[2018]1号《国家赔偿受理通知书》，后因原告提出补充申请，被告于2016年5月26日作出决定一并受理。2018年6月19日，被告公安渝中分局作出渝公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》，认为交巡警支队对郑家国作出罚款100元，暂扣机动车驾驶证1个月的交通处罚后，因处罚不当，对该决定进行了撤销，因此，郑家国的赔偿申请符合行政赔偿范围，但驾驶执照不具有财产内容，暂扣驾照一个月只是暂时取消其驾驶机动车资格，并未对郑家国造成直接损失。郑家国要求赔偿的代驾工资6900元，不属必要的经常性开支，其要求的误工损失2200元，属于间接损失，故对申请人郑家国的赔偿请求作出不予赔偿决定。另查明：原告郑家国提交“打工协议”、营业执照，证明其在唐亨碧开办的副食店打工，2014年3月起在该副食店上班，每月工资为6000元，但原告郑家国未提交工资发放的依据以及工资纳税的证明。原告另提交驾驶员卢XX出具的领条一份，拟证明其支付一个月30天工资，合计6900元。原告郑家国对被告作出的国家赔偿决定书不服，遂提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织人身权、财产权，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法，但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。因此，公民、法人和其他组织请求国家赔偿须以其合法权益受行政行为侵害且造成损失为前提。本案中，原告系以其驾驶证被被告扣押一个月为由要求被告赔偿代驾工资6900元、及请求撤销行政处罚决定产生的误工损失2200元，经本院审查，驾驶证是行政机关对驾驶人驾驶机动车所作的行政许可，并非财产性权利，故原告驾驶证被扣押一个月，并不必然导致其产生代驾工资损失6900元，而原告主张的请求撤销行政处罚决定产生的误工损失2200元，也不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。综上，原告郑家国请求赔偿代驾工资损失6900元，误工费损失2200元，不属于国家赔偿范围，本院不予主张。为此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告郑家国的行政赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  魏 东人民陪审员  穆礼芬人民陪审员  张仁华二〇一九年七月二十六日书 记 员  张怡佳