广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初154号 原告：杨献生，男，1956年11月26日出生，汉族，身份证住址：广东省台山市。 被告：台山市民政局，住所地：广东省台山市桥湖路39号。 法定代表人：林杰荣，系该局局长。 委托代理人：朱雪瑛，女，汉族，1979年5月20日出生，住广东省台山市，系台山市民政局婚姻登记处登记员。 原告杨献生诉被告台山市民政局（以下简称“台山市民政局”）民政行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭进行审理。杨献生、台山市民政局委托代理人朱雪瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨献生与“李桂珍”于1998年12月25日到原台山市沙栏镇人民政府申请结婚登记并提供相关身份证明材料，原台山市沙栏镇人民政府于当日向杨献生与“李桂珍”颁发《结婚证》，字号为粤沙婚字第158号。 杨献生诉称，1998年12月25日，在“李桂珍”与杨献生申请结婚登记时，“李桂珍”向婚姻登记机关提供虚假的《婚姻状况证明》，婚后杨献生去“李桂珍”户籍地迁户口时才发现“李桂珍”的身份并不存在，经过沟通才知道“李桂珍”其实是越南国籍，二十多年来人身自由受限制，一直没有户籍和身份证，直到2019年才回越南领事馆取得护照，现杨献生多次前往台山市民政局要求注销或修改杨献生和“李桂珍”的结婚证，但是台山市民政局不给办理，为维护杨献生的合法权益，特此提起诉讼，请求法院依法判令：1、注销杨献生和“李桂珍”的粤沙婚字第XXX号结婚证；2、本案的诉讼费由杨献生承担。 杨献生在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、杨献生的身份证复印件；2、广东省阳春市双滘镇七星村民委员会及阳春市公安局双滘派出所出具的证明；3、海宴镇政府出具的婚姻状况证明；4、杨献生结婚证复印件；5、范氏草未婚宣誓声明书；6、范氏草的护照复印件。以上证据材料拟共同证明结婚证中“李桂珍”的姓名是虚假的，也没有真实的户口，其诉讼请求具有事实依据。 台山市民政局辩称：1、杨献生与“李桂珍”于1998年12月25日在台山市沙栏镇人民政府办理了结婚登记（注：2004年6月30日前所有的国内婚姻登记都在各镇人民政府办理。2004年7月1日后距离市政府60公里以内的镇集中到台山市民政局婚姻登记处办理，2007年5月1日起，全市婚姻登记业务全面集中到台山市民政局婚姻登记处办理）。登记过程中，台山市沙栏镇人民政府工作人员依照1994年2月1日颁布的《婚姻登记管理条例》第五条及第十一条的规定，为杨献生与“李桂珍”办理结婚登记，并颁发了证书字号为沙婚字第XXX号的结婚证。2、对于杨献生要求撤销结婚证的请求，由于杨献生与“李桂珍”不符合撤销婚姻的法定受理条件，所以婚姻登记处已经告知杨献生不予受理。对于杨献生要求“修改”（补发）结婚证的请求，由于杨献生无法提交“李桂珍”的有效户口簿和居民身份证及身份信息变更证明，所以婚姻登记处无法以内地居民的身份为其补发结婚证亦无法以外国人的身份为其补发结婚证。（详细规定见《婚姻登记工作规范》和《广东省民政厅关于婚姻登记工作的规范》中关于内地居民补领结婚证须提交的证件材料及外国人补领结婚证须提交的证件材料的相关法律规定）3、杨献生多次到台山市民政局婚姻登记处反映结婚证中的“李桂珍”（系虚假身份，经户籍部门查证后并无此人）与越南籍公民范氏草（女，1975年5月16日出生，于2019年1月28日领取了经越南驻广州总领事馆签发的号码为XXXXXX越南护照）为同属一人，要求工作人员直接用女方的越南籍姓名范氏草与其办理补领结婚证，台山市民政局工作人员多次向其解释须提供一份《李桂珍的户籍注销证明》及经中国驻越南领事馆认证或越南驻华领事馆出具的《身份变更证明》证实“李桂珍”与越南籍公民范氏草为同属一人，才可以办理补发登记手续。但杨献生无法提供上述证明材料，故台山市民政局亦无法为其补发结婚证。综上，即使确实存在“李桂珍”提交虚假的身份证件与原告杨献生结婚，杨献生也需要承担责任。原台山市沙栏镇人民政府并非专业的身份证件真伪鉴定机关，不具备辨别身份证件真伪的条件。因此原台山市沙栏镇人民政府的工作人员在登记过程中对材料依法依规已经尽了谨慎审查义务，不存在过错。请法院依法、客观、公正判决。 台山市民政局在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、杨献生与“李桂珍”的结婚登记档案（内含两人的婚姻状况证明）；2、《中华人民共和国婚姻法》（2001年修正）；3、《婚姻登记管理条例》（1994年颁布实施）；5、《婚姻登记工作规范》（民发[2015]230号，2016年2月1日起实施）；6、《广东省民政厅关于婚姻登记工作的规范》（粤民规字（2018）5号，于2019年1月1日起实施）。以上证据材料拟共同证明涉案行政登记行为程序合法，并且已尽谨慎审查义务，而被告无法律依据按原告的要求撤销本案登记。 经审理查明，1998年12月25日，杨献生与“李桂珍”到原台山市沙栏镇人民政府办理登记结婚手续并领取证号为粤沙婚字第XXX号的《结婚证》。“李桂珍”提交的《台山县沙栏镇结婚登记表》显示“李桂珍”的住址为阳春市双滘镇；《婚姻状况证明》上加盖有阳春市双滘镇七星村民委员会的印章和阳春市双滘镇人民政府婚姻登记专用章。结婚后，杨献生到“李桂珍”户籍地迁户口时才得知“李桂珍”的身份并非真实存在。杨献生曾多次至台山市民政局婚姻登记处反映情况，并要求婚姻登记处工作人员办理修改结婚证手续。台山市民政局婚姻登记处工作人员向其释明杨献生提供的现有资料依法无法办理相关变更或补登手续。2019年4月18日，阳春市公安局双滘派出所出具《证明》，内容为：“经查我所户籍底册，在我辖区内无李桂珍（女，身份证号码：XXXXXXXXXX）此人的登记信息。”2019年4月29日，阳春市双滘镇七星村民委员会出具《证明》，内容为：“关于李桂珍（身份证号码：XXXXXXXXXX），经我村委会核查，李桂珍的户籍不在我村委会管辖，情况属实。”杨献生认为台山市民政局应该撤销原台山市沙栏镇人民政府于1998年12月25日给杨献生与“李桂珍”办理的婚姻登记手续，故提起本案行政诉讼。 另查明，自2007年5月1日起，原台山市沙栏镇人民政府的婚姻登记职权变更由台山市民政局婚姻登记处行使，台山市民政局婚姻登记处是台山市民政局的内设机构。 再查明：2019年3月8日，越南社会主义共和国驻广州总领事馆出具了2019（礼）576号致中国广东省公安厅出入境管理局的函件中载明：“……根据越南公安有关部门审核结果，她是越南人，我馆已经对她颁发护照。她简历和在华的地址，家属如下：—姓名：PhanThịThảo(范氏草)—性别：女—出生日期：1975年05月16日—护照号码：XXXXXX—地址：台山市海晏镇东联大边山村131之1号—家属：丈夫：杨献生，1956年11月26日，生育有两男。请中国广东省公安厅出入境管理局以人道主义精神协助对范氏草早日办理有关证件以便在广东省跟家庭合法生活、工作。” 本院认为，本案系民政行政登记纠纷。《婚姻登记条例》第二条第一款规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的机关。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”1998年12月25日，为杨献生与“李桂珍”办理婚姻登记手续并颁发结婚证的是原台山市沙栏镇人民政府，当时原台山市沙栏镇人民政府具有办理婚姻登记的合法职权，但自2007年5月1日起，台山市沙栏镇人民政府的该项职权变更由台山市民政局婚姻登记处行使。台山市民政局作为继续行使台山市行政区域范围内婚姻登记职权的行政机关，在本案中的被告主体适格，本院予以确认。 根据1994年2月1日发布及实施的《婚姻登记管理条例》第九条“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。……”第十一条“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系。”及第十二条规定：“申请结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：（一）未到法定结婚年龄的；（二）非自愿的；（三）已有配偶的；（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；（五）患有法律规定禁止结婚或者暂缓结婚的疾病的。”由此可见，对申请结婚登记的当事人提交的相应证件和证明材料，婚姻登记机关应当进行审查，符合法定条件的，应当予以登记。本案现有证据显示，“李桂珍”与杨献生在申请婚姻登记时，提交的材料在形式上符合《婚姻登记管理条例》第九条的规定，亦无证据显示当时办理结婚登记的当事人具有《婚姻登记管理条例规定》的不予登记的情形。虽然“李桂珍”向婚姻登记机关提供的是虚假的身份资料，但原台山市沙栏镇人民政府在办理涉案婚姻登记时因技术条件所限，无法及时识别前述材料的真实性，已尽谨慎审查义务。现因涉案婚姻登记行为所依据的基础性材料虚假，客观上导致台山市沙栏镇人民政府于1998年12月25日为杨献生与“李桂珍”作出的婚姻登记行为失去合法存在的基础，该行政行为主要证据不足，依法应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销原台山市沙栏镇人民政府于1998年12月25日为原告杨献生办理的结婚登记。 本案案件受理费50元，由原告杨献生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  叶银顺 人民陪审员  李健强 人民陪审员  陈晓青 二〇一九年七月十日 法官 助理  陈慧虹 书 记 员  谭露欣