福建省福鼎市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0982民初354号 原告：福鼎市国土资源局，住所地福建省福鼎市桐城街道五里牌村委会玉龙北路99号,统一社会信用代码：11352203004035278J。 法定代表人：郑兴邦，局长。 委托诉讼代理人:何正宇，福建融成律师事务所律师。 被告：福鼎市鼎辉石材有限公司，住所地福建省宁德市福鼎市管阳镇西阳村锦都路36号，统一社会信用代码：91350982581131278F。 法定代表人：江丰，经理。 委托诉讼代理人：陈光天，福建鼎平律师事务所律师。 原告福鼎市国土资源局与被告福鼎市鼎辉石材有限公司采矿权转让合同纠纷一案，本院于2019年1月16日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福鼎市国土资源局委托诉讼代理人何正宇，被告福鼎市鼎辉石材有限公司委托诉讼代理人陈光天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福鼎市国土资源局向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原、被告签订的《采矿权出让合同》；2、依法判令被告立即向原告支付采矿权出让款滞纳金195480元（滞纳金自2017年7月2日起按日千分之二计至2017年12月29日）；3、依法判令被告立即向原告支付国有资产（土地）使用租金150万元及利息（其中第二期50万元利息自2016年10月19日起、第三期50万元利息自2017年10月19日起、第四期50万元利息自2018年10月19日起均按中国人民银行同期同类贷款利率计至实际偿还之日止）；4、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2015年4月22日经福鼎市人民政府批准，原告福鼎市国土资源局将福鼎市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿采矿权公开出让，并于4月30日委托宁德市国土资源局办理，宁德市国土资源局于2015年5月5日发布出让公告，公告中对出让项目、出让年限、方式、竞买资格、拍卖起始价、竞买及其他事项作了明确，确定案涉矿区采矿权公开出让起始价拟定为183.3万元，中标人中标后需缴纳其他国有资产（土地）租金250万元，按五年开采分期收缴，每期（年）收缴50万元，直接缴入国库列入国有资源（土地）有偿使用收入（租金），嗣后被告福鼎市鼎辉石材有限公司竞得案涉矿区的采矿权。2015年6月25日，双方签订《采矿权出让合同》一份，合同约定将福鼎市管阳镇秀浿村矿区的采矿权出让给被告，并对矿区面积、采矿权出让期限、采矿权出让款、国有资产（土地）使用租金价款、支付方式以及违约责任等进行具体约定，合同签订后，合同约定的第三期采矿权出让价款54.3万元原定于2017年7月2日前支付，但被告直至2017年12月29日才支付，根据合同约定应向原告支付滞纳金195480元。同时被告于2015年10月19日取得《采矿许可证》，未能依约支付第二期、三期、四期的国有资产（土地）使用租金150万元，经原告多次催讨，被告拒不支付采矿权出让价款和国有资产（土地）使用租金，已构成严重违约。 福鼎市鼎辉石材有限公司辩称：1、原、被告之间属于行政合同法律关系，不属于民事诉讼的受案范围；2、原告起诉的滞纳金按日千分之二计算不符合合同约定的日千分之一，系计算错误；3、双方签订的采矿权出让合同应属于行政合同，原告作为国家行政机关在涉案合同中设定收取土地租金违反了法律规定。且原告并非矿区土地权利人，要求收取被告土地租金属于无权行为，已收取的土地租金属于不当得利，应予以返还。4、原告要求解除采矿权出让合同的诉求缺乏法律事实依据，被告已履行合同的主要义务，支付了绝大部分价款，在合同可以履行的情况下，未发生重大违约行为。 福鼎市国土资源局围绕诉讼请求依法提交以下证据：1、原告主体信息、被告企业信息，证实原、被告身份情况及主体资格；2、福鼎市人民政府关于同意福鼎市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿采矿权拍卖出让方案的批复、福鼎市国土资源局关于委托公开出让福鼎市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿、福鼎市沙埕琅当山矿区建筑用花岗岩矿采矿权的函、宁德市国土资源局关于福鼎市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿采矿权拍卖出让公告、宁德市国土资源局关于福鼎市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿采矿权拍卖出让结果公示的通告、福建省拍卖成交确认书、采矿权拍卖出让成交确认书、采矿权出让鉴证书、福鼎市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿采矿权出让情况表，证实经福鼎市人民政府批复同意，原告福鼎市国土资源局委托宁德市国土资源局对案涉福鼎市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿采矿权进行公开出让，最终由被告福鼎市鼎辉石材有限公司竞得案涉矿区的采矿权；3、采矿权出让合同、往来结算凭证、福鼎市国土资源局关于划定矿区范围的批复、采矿许可证、福建省矿业权使用费及价款票据两份、福建省政府非税收入缴款通知书、福建省政府非税收入票据、国有资产（土地）使用租金催缴通知单三份、采矿权出让价款催缴通知单、采矿权出让价款滞纳金及国有资产（土地）使用租金催缴通知书四份、关于延后缴纳国有资产（土地）使用租金的申请报告，证实原、被告双方签订《采矿权出让合同》，因被告逾期缴纳合同约定的第三期采矿权出让价款54.3万元依约应向原告支付滞纳金195480元，同时被告未能依约支付第二期、三期、四期的国有资产（土地）使用租金150万元，已构成违约。证据4福鼎市管阳镇秀浿村民委员会证明及涉案矿区占用土地说明，证实涉案矿区所占用土地属福鼎市管阳镇秀浿村民委员会集体所有，其对原告就该土地收取租金的行为表示认可。 福鼎市鼎辉石材有限公司质证认为，对证据1的三性无异议；对证据2及证据3真实性均无异议，但对其中涉及到诉争租金公示、约定、催告等事项均不符合法律规定,对证据4缺乏制作人员的签名及负责人的签章，不符合证据的形式要件。 福鼎市鼎辉石材有限公司在诉讼中提交以下证据：被告企业信息表一份，用以证实其身份情况及主体资格。 福鼎市国土资源局质证认为，对该企业信息表的三性均无异议。 本院认为，福鼎市国土资源局所提交的证据1及福鼎市鼎辉石材有限公司提交的企业信息表，足以证实原、被告身份情况及参与诉讼的主体资格，本院予以确认；福鼎市国土资源局所提交的证据2及证据3均为原件或与原件核对无异的复印件，福鼎市鼎辉石材有限公司对上述证据的真实性均无异议，故本院对于上述证据的真实性予以确认。因在案的福鼎市人民政府关于同意福鼎市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿采矿权拍卖出让方案的批复可以证实，福鼎市国土资源局与福鼎市鼎辉石材有限公司签订的《采矿权出让合同》中关于国有资产（土地）使用租金的约定已经取得了县级以上人民政府批准；故福鼎市鼎辉石材有限公司关于诉争租金的约定不符合法律规定的质证意见与查证事实不符，本院不予采纳。福鼎市国土资源局所提交的证据4不符合证据的形式要件，不能作为认定事实的依据。 综合庭审举证、质证和认证情况，对本案主要事实作如下认定： 2015年4月22日，福鼎市人民政府批复由福鼎市国土资源局将本市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿采矿权公开拍卖出让，明确该采矿权出让起始价183.3万元、矿区土地租金250万元。同年5月5日，宁德市国土资源局受福鼎市国土资源局委托发布拍卖出让公告，公告中确定涉案矿区采矿权公开出让起始价拟定为183.3万元，中标人同时需缴纳其他国有资产（土地）租金250万元。同年5月28日，福鼎市鼎辉石材有限公司竞拍取得涉案矿区的采矿权。同年6月25日，福鼎市国土资源局与福鼎市鼎辉石材有限公司签订《采矿权出让合同》一份，合同约定：福鼎市鼎辉石材有限公司受让福鼎市管阳镇秀浿村矿区的采矿权；该采矿权出让价款为183.3万元，福鼎市鼎辉石材有限公司应分别于2015年7月2日、2016年7月2日、2017年7月2日前支付出让价款74万元、55万元、54.3万元,若延迟支付应就滞纳价款每天加收1‰滞纳金；福鼎市鼎辉石材有限公司同时应缴纳国有资产（土地）使用租金250万元，分五期缴纳，每期50万元。合同签订后，福鼎市鼎辉石材有限公司依约支付了前两期采矿权出让价款129万元及首期租金50万元，并于2017年12月29日支付第三期采矿权出让价款54.3万元，剩余国有资产（土地）使用租金150万元未予支付。福鼎市国土资源局就催讨上述国有资产（土地）使用租金分别于2016年9月19日、2017年7月3日、2017年10月23日、2017年12月7日、2018年3月16日、2018年8月24日、2018年11月12日共七次向福鼎市鼎辉石材有限公司发出《催缴通知单》。嗣后，福鼎市国土资源局催讨上述剩余国有资产（土地）使用租金未果诉至本院。 关于涉案《采矿权出让合同》性质问题。本院认为，涉案《采矿权出让合同》的直接目的系出让本市管阳青山下矿区建筑用辉绿岩矿采矿权，该合同目的具有营利性质，并非单纯提供公共服务或实现行政管理职能。虽然福鼎市国土资源局系行政机关，但福鼎市鼎辉石材有限公司作为合同主体在合同签订过程中享有充分的意思自治，并不受单方行政行为强制，合同内容包括了具体的权利义务及违约责任，均体现了双方当事人的平等协商的合意。关于涉案合同涉及的相关行政许可行为应属于合同的组成部分，不能决定合同的性质，涉案合同亦并非仅就行政许可事项本身进行约定。综合涉案合同的目的、内容、订立及履行情况，涉案合同具有明显的民商事法律关系性质，应当定性为民商事合同。福鼎市鼎辉石材有限公司主张涉案合同系行政合同，缺乏法律依据，本院不予采纳。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。福鼎市国土资源局与福鼎市鼎辉石材有限公司所签订的《采矿权出让合同》中关于采矿权出让款、国有资产（土地）使用租金价款、支付方式以及违约责任已作出明确约定，该约定系双方的真实意思表示，并不违反法律法规强制性的规定，应认定为合法有效。福鼎市鼎辉石材有限公司关于涉案合同中就国有资产（土地）使用租金价款的约定违反法律规定的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予采纳。福鼎市鼎辉石材有限公司在合同履行过程中未按照合同约定履行部分国有资产（土地）使用租金支付义务，经福鼎市国土资源局多次催告之后仍未履行，该行为已达到合同解除的法定事由。福鼎市国土资源局关于解除涉案《采矿权出让合同》并要求福鼎市鼎辉石材有限公司支付在合同履行过程中实际发生的国有资产（土地）使用租金、采矿权出让款滞纳金的主张，符合法律规定，本院予以支持。但福鼎市国土资源局主张福鼎市鼎辉石材有限公司应按每日2‰支付采矿权出让款滞纳金与涉案《采矿权出让合同》中关于滞纳金按逾期每日1‰加收的约定不符，对于超出涉案合同约定部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 解除福鼎市国土资源局与福鼎市鼎辉石材有限公司于2015年6月25日签订的《采矿权出让合同》，合同编号2015001； 福鼎市鼎辉石材有限公司应于本判决生效之日起十日内支付福鼎市国土资源局采矿权出让款滞纳金9.7197万元； 福鼎市鼎辉石材有限公司应于本判决生效之日起十日内支付福鼎市国土资源局国有资产（土地）使用租金150万元及逾期付款费用（其中以50万元为基数自2016年10月19日至2017年10月18日按中国人民银行同期同类贷款利率计付，以100万元为基数自2017年10月19日至2018年10月18日按中国人民银行同期同类贷款利率计付，以150万元为基数自2018年10月19日至实际支付之日止均按中国人民银行同期同类贷款利率计付）； 四、驳回福鼎市国土资源局的其他诉讼请求。 本案受理费21086元，由福鼎市国土资源局负担1054元、福鼎市鼎辉石材有限公司负担20032元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  缪霄晖 人民陪审员  方守挺 人民陪审员  吴董邦 二〇一九年七月八日 书 记 员  高惠平 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。