四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0192行初15号 原告:曾金玉，女，1975年10月31日出生，汉族，住四川省荣县。 委托诉讼代理人:年宇令，北京在明律师事务所律师。 被告:四川省自然资源厅，住所地四川省成都市百卉路4号。 法定代表人:孙建军，该厅厅长。 委托诉讼代理人:阳建，四川省自然资源厅工作人员。 委托诉讼代理人:郑果，北京德恒(成都)律师事务所律师。 被告:四川省人民政府，住所地四川省成都市督院街54号。 法定代表人:尹力，该省省长。 委托诉讼代理人:张显锋，四川省司法厅工作人员。 委托诉讼代理人:唐鸿海，四川润方律师事务所律师。 原告曾金玉不服被告四川省自然资源厅（简称资源厅）信息公开行为及被告四川省人民政府（简称省政府）行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告曾金玉及其委托诉讼代理人年宇令、被告资源厅委托诉讼代理人阳建、郑果、省政府委托诉讼代理人张显锋、唐鸿海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月9日，被告资源厅（原四川省国土资源厅）作出川国土资公开告知[2018]367号《政府信息公开申请答复书》（简称答复书），内容如下：川府土[2003]36号批复涉及自贡市荣县二佛村10社的土地征收，现将该批复复印件提供给你，请查收。按照《测绘管理成果提供使用管理暂行办法》（国测办字[2003]17号）、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，你申请的“征地批复对应的勘测定界图”政府信息属于保密范围，不予公开。曾金玉不服，申请行政复议。被告省政府于2019年1月15日作出川府复决[2018]254号《行政复议决定书》（简称复议决定书），内容如下：维持资源厅作出的被诉答复书。原告不服被诉答复书、被诉复议决定书，向本院提起行政诉讼。 原告曾金玉诉称，资源厅2018年7月21日收到曾金玉提交的《政府信息公开申请》，申请公开相关2003年征用曾金玉居住地征地批复文件及相对应的勘测定界图。资源厅作出答复：征地批复对应的勘测定界图属于保密范围，不予公开。曾金玉不服该答复，向省政府提起行政复议，省政府作出复议决定书，维持了答复书。曾金玉认为，资源厅仅说明“依据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》及《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》的相关规定认定曾金玉申请公开的政府信息属于保密范围，但并未明确说明所依据的法律条款及具体理由，在并未明确“保密范围”的前提下，将申请公开的政府信息确定为保密范围而不予公开，并不符合法律规定；曾金玉向资源厅申请公开的政府信息与其自身生产、生活密切相关，曾金玉的合法房屋被纳入征收范围，申请公开的勘测定界图可直接反应征收项目的划定范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，曾金玉有权向资源厅申请公开勘测定界图，资源厅亦应当按照规定公开。省政府认定资源厅答复合法，维持答复书，实体违法，其作出的复议决定书依法应当予以撤销。原告的诉讼请求：1.判令撤销省政府作出的复议决定书和资源厅作出的答复书；2.资源厅对曾金玉的政府信息公开申请重新进行答复。 原告曾金玉向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请以及妥投证明，证明曾金玉曾经向资源厅申请信息公开，且已经送达成功;2.建设用地批复，证明被告只对曾金玉的申请进行了部分回复，未对第二项申请进行答复;3.房屋权属证明，证明曾金玉对案涉房屋享有合法所有权。 被告资源厅、省政府发表如下质证意见：对政府信息公开申请以及妥投证明三性无异议；对建设用地批复三性无异议，对证明目的有异议；对房屋权属证明三性无异议。 被告资源厅答辩称，资源厅收到信息公开申请后在法定期限内向原告做出了告知答复，程序合法。曾金玉要求公开“相关2003年征用申请人居住地征地批复文件”，资源厅已将相关征地批复提供给曾金玉，履行了政府信息公开职责。对于曾金玉申请公开的“勘测定界图”，经核查，川府土〔2003)36号批复所涉及的勘测定界图比例尺为1:500，属于《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字(2003)17号)附件15“非军事禁区1:5千国家基本比例尺地形图;或多张连续的、覆盖范国超过6平方千亩的大于1:5千的国家基本比例地形图及其数字化成果”规定的保密范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，依法不予公开，符合法律规定。综上所述，资源厅作出的政府信息公开申请答复程序合法，事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，已经依法履行了政府信息公开职责，请求法院依法驳回原告曾金玉的全部诉讼请求。 被告资源厅向本院提交如下证据： 1.《政府信息公开申请表》及送达凭证，证明曾金玉向答辩人申请公开政府信息的内容以及时间；2.川国土资公开告[2018]367号《政府信息公开申请答复书》以及邮寄凭证，证明资源厅在法定期限内做出答复书，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，符合法定程序，履行了公开的法定职责；3.《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字[2003])17号)、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》证明曾金玉申请公开的“勘测定界技术报告书和勘测定界图”属于国家秘密范畴，不予公开。 原告曾金玉发表质证意见，认可政府信息公开申请表及邮寄凭证的三性和证明目的；对答复书真实性和关联性认可，对合法性有异议；对《测绘管理工作国家秘密范围的规定》《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》关联性和证明目的有异议，曾金玉所申请的事项并不属于上述规范所确定的国家秘密范畴。 被告省政府发表质证意见：均无异议。 被告省政府答辩称，作出的行政复议决定程序合法。作出决定事实清楚，适用法律依据正确。 被告省政府向本院提交如下证据：1.行政复议申请书、《补正行政复议申请通知书》《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》《延期审理通知书》《行政复议决定书》、邮件清单，内容为省政府受理曾金玉申请做出行政复议决定并依法送达，证明省政府行政复议程序合法；2.《四川省国土资源厅政府信息公开申请答复书》、曾金玉提交的政府信息公开申请表，证明自然厅在法定期限内做出了政府信息公开答复，省政府做出的驳回决定依据充分，实体合法。 原告曾金玉发表如下质证意见，对复议决定书合法性不予认可，因其是本案的被诉行政行为；对答复书合法性不予认可，因其是本案的被诉行政行为；对政府信息公开申请表三性予以认可，对证明目的不予认可，省政府作出驳回决定的依据并不充分，实体违法。 被告资源厅发表质证意见：均无异议。 本院对上述证据认证如下：答复书与复议决定书系被诉行政行为的载体，不作证据使用；原告及两被告提交的其他证据，真实、合法，与本案存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认。 经审理查明，原告曾金玉系四川省自贡市荣县旭阳镇二佛村10组的拆迁居民，曾金玉于2018年7月19日向资源厅邮寄《政务信息公开申请书》，申请公开两项信息：1.2003年曾金玉居住地征地批复文件并给付一份加盖印章的复印件；2.征地批复文件相对应的勘测定界图，并给付一份加盖印章的复印件。资源厅于2018年8月9日作出答复书，告知已将案涉征地批复文件复印件提供给了曾金玉，同时告知按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字[2003]17号)、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，川府土（2003）36号批复对应的勘测定界图属于保密范围，不予公开。曾金玉不服，向省政府提起行政复议，省政府维持了资源厅所作答复书。曾金玉仍不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，因勘测定界图涉秘，原件不能借阅，合议庭成员于2019年7月23日到四川省自然资源资料馆进行核实。该资料馆数字化室工作人员通过涉密电脑，打开案涉四川省自贡市荣县旭阳镇二佛村10组征地批复文件对应勘测定界图界面，据目测所见，该图比例尺为1:500，图纸右上角经测绘单位明确标注为“秘密”等级，上述核实情况有工作记录、合议庭笔录在卷佐证。 再查明：国家测绘局、国家保密局《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）规定：非军事禁区1:5000国家基本比例尺地形图，或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1:5000的国家基本比例尺地形图及其数字化成果为秘密级，保密期为长期；空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非基础测绘成果为秘密级，保密期限为长期。《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》第六条规定，提供使用下列基础测绘成果由省、自治区、直辖市测绘行政主管部门受理审批：…（二）本行政区域内的1:1万、1:5000等国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品… 本院认为:原告申请公开的信息可分为二项，第一项信息，资源厅依原告申请已公开，双方均无异议，本案争议焦点在于第二项信息即川府土[2003]36号批复对应的勘测定界图是否属于保密范围而不能公开。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，人民法院只有审理涉及商业秘密、个人隐私的政府信息能否公开或者不公开的权力，并无权审理政府信息是否属于国家秘密以及密级。本案中，已核实案涉征地范围勘测定界图被测绘单位标注为秘密等级，并且该图为1:500国家基本比例尺，已远超出《测绘管理工作国家秘密范围的规定》《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》所规定的保密范围。 根据《政府信息公开条例》第十四条第二款、第二十一条第（二）项之规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查；属于不予公开范围的，行政机关应当告知申请人并说明理由。本案中，被告资源厅针对原告曾金玉所申请公开的勘测定界图，已告知原告因在保密范围内而属于不予公开范围，其作出答复书并无不当。被告资源部作出复议决定书维持答复书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上所述，原告曾金玉的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曾金玉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曾金玉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于成都市中级人民法院。 审判长  余唯嘉 审判员  缪 泰 审判员  王晓岚 二〇一九年七月二十四日 书记员  裴丽佳