江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初117号 原告：程广明，男，1960年5月14日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：高能，江苏华德律师事务所律师。 被告：灌云县杨集镇人民政府，住所地江苏省灌云县杨集镇镇东村迎宾路1号。 法定代表人：左平霞，镇长。 委托诉讼代理人：乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。 原告程广明不服被告灌云县杨集镇人民政府（以下简称杨集镇政府）行政强制拆除一案，原告程广明于2019年2月26日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理本案。原告程广明及其委托诉讼代理人高能、被告杨集镇政府的委托诉讼代理人乔鸿兵到庭参加诉讼。被告杨集镇政府镇长助理杨某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程广明诉称，原告所有的位于灌云县杨集镇镇东村一组的房屋28平方米（土地使用证号14041、村镇房屋所有权证号041号）于2018年10月24日上午被杨集镇政府城管执法队在未出示任何生效的书面决定或通知的情况下强行拆除，造成原告28平方米的合法房屋被全部拆除。为了维护原告合法权益，特诉至贵院，请求确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法。 原告向本院提交如下证据： 1、《限期拆除通知书》，证明2018年9月27日被告作出要求原告2018年9月28日前将涉案房屋拆除的《限期拆除通知书》。 2、照片3张，证明原告合法所拥有的房屋被被告强拆的现场情况。 3、《宅基地所有权证》及《村镇房屋所有权证》，证明被告强拆的系原告合法所有的房屋。 4、《证明》四份，证明同村村民李某等多人证明涉案房屋并非新建的违法建筑，已经存在30余年，原告一直居住并使用。 5、《调处说明》，灌云县杨集镇镇东村民委员会证明原告与同村村民吕复发因宅基地问题早已产生纠纷，村委会多名村干部上门调处无果，侧面说明涉案房屋存在已久。 被告辩称，杨集镇政府接到群众举报称程广明、程某兄弟俩未经批准，私自搭建房屋，后经领导现场核实，涉案房屋未经相关审批，确属违法建设。杨集镇政府向程某、程广明下达了《限期拆除通知书》，程某、程广明未在期限内自行拆除，后杨集镇政府下达强制拆除决定书，杨集镇政府的拆除程序合法。 被告向本院提交如下证据及法律、法规依据： 1、《城市管理问题信息表》，证明群众多次举报程广明乱搭乱建行为，2018年10月28日的举报只是其中之一。 2、《宅基地证明》，证明违建房屋的宅基地所有权人为程广明。 3、《房屋所有人证明》，证明违建房屋为程某所建。 4、《证明》，证明违建房屋占用村公共道路。 5、《证明》，证明违建房屋未经批准建设。 6、《限期拆除通知书》及《送达回证》，证明被告已向程某、程广明送达《限期拆除通知书》。 7、《行政强制拆除决定书》及《送达回证》，证明被告已向程某、程广明送达《强制拆除决定书》。 8、《行政执法证》，证明孙某、石某两位送达人员身份和资格。 9、照片及视频材料，证明现场核实及拆除情况。 法律、法规依据：《中华人民共和国城乡规划法》、灌发[2016]27号《关于印发的通知》、灌政规发[2018]3号《关于印发的通知》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1，被告所依据的举报内容并不属实，其上报的时间是2018年10月28日，被告的强拆行为发生在2018年10月24日，也就是说，在群众不实举报之前，被告已经进行了强拆；对证据2，证明内容无异议，涉案房屋及土地的所有权为原告所有，但是村委会并不具有证明土地权属的资质，应当由国土部门出具；对证据3，对房屋所有权人有异议，该房屋所有权为原告所有，村委会不具有出具该证明的资质，应当由建设规划部门出具；对证据4-7，真实性和合法性均有异议；对证据8，真实性由法庭核实；对证据9，对照片的真实性无异议，可以反映出被告的挖掘机对原告的两间房屋进行拆除，视频所拍摄的现场也可以反映出原告的两间房屋在被告拆除范围之内。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1，证据“三性”无异议，但不能达到原告的证明目的；对证据3，真实性无异议。对证据4，真实性有异议；对证据5，与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1-3，能够证明被告杨集镇政府作出《限期拆除通知书》并强行拆除原告房屋的事实，被告无异议，依法予以确认；对证据4和5，因无关联性，且证据形式欠缺合法性，本院依法不予确认。对被告所举证据1-5，系被告实施被诉强拆行为之后后补的证据，不作为证明其强拆行为合法的证据予以确认；对被告向原告送达《行政强制拆除决定书》的《送达回证》，因原告不认可，而该《送达回证》不符合留置方式送达的形式要求且无相关证据对已送达至相对人的事实予以辅证，对其真实性、合法性及证明目的不予确认；对被告所举其他证据，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。 经审理查明，原告程广明系灌云县杨集镇镇东村村民，其在该村一组有两间砖石结构的旧房一处。2018年，为修建原告的旧房，原告弟弟程某在未办理相关修建房屋审批手续的情况下，自行扒掉旧房的前、后墙及南山墙并进行重砌。在程某对旧房进行修建的过程中，被告杨集镇政府于2018年9月27日作出《限期拆除通知书》，限令原告于2018年9月28日前将上述修建的违法建筑拆除，并清理好现场。后因原告未自行拆除上述建筑，被告于2018年10月15日作出《行政强制拆除决定书》，决定于2018年10月18日实施强拆。原告否认被告已向其送达了该《行政强制拆除决定书》，且被告对此未能提供有效证据予以证明。2018年10月24日，被告强行拆除了原告正在修建的涉案房屋。原告程广明不服被告的强拆行为，遂于2019年2月26日诉至本院，要求确认被告强拆其房屋的行为违法。 本院认为，被告杨集镇政府作为乡、镇一级的人民政府，其对辖区内违法建设行为，依法有权予以查处。本案中，原告诉称被告强拆其28平方米的合法房屋，要求确认被告的强拆行为违法。首先，关于被告所拆房屋的合法性问题。从原告的诉状及其举证来看，原告指称被告拆除的是原告已建成三十余年的合法房屋，但通过庭审调查查明的事实可知，被告2018年10月24日拆除的并非是原告的原有老房子，而是原告在老房子原址上正在修建的房屋。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。因原告并未办理相关房屋修建审批手续，其擅自修建房屋的行为不符合法律规定，故被告予以了拆除。被告所拆房屋并非是原告的合法房屋。其次，关于被告强拆行为的合法性问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条和第三十七条有关行政强制程序的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告杨集镇政府在对原告修建中的房屋实施强拆前，没有进行事先告知，未赋予原告陈述、申辩权利；作出强拆决定后，也没有依法送达和公告该《行政强制拆除决定书》；在原告有权提起行政复议和诉讼的期限届满前，即实施了被诉强拆行为，其行为明显违反行政程序。依法行政是行政机关履职应当遵循的基本原则，也是建设法治社会对行政机关的基本要求。被告杨集镇政府作为乡镇人民政府，虽然负有查处乡镇违法建设行为的职责，但因其在实施强制拆除行为时未遵循行政程序规定，故应当认定其拆除行为程序违法。原告关于确认被告作出的涉案强制拆除行为违法的诉讼请求，本院依法予以支持。 综上，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《中华人民共和国强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告灌云县杨集镇人民政府于2018年10月24日强制拆除原告程广明房屋的行政行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年七月十八日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国城乡规划法》 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 ……。 [二]、《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。