安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖13行初121号 原告：吴猛，男，1969年8月28日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人：杨为彩，女，1974年2月19日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县,系吴猛之妻。 委托代理人：李志强，北京晏清律师事务所律师。 被告：泗县人民政府，住所地安徽省宿州市泗县汴河大道124号，统一社会信用代码11341324003202724H。 法定代表人：王法立，县长。 委托代理人:陈勇，泗县国土资源局副局长。 委托代理人：陈凯，安徽郑良付律师事务所律师。 原告吴猛诉被告泗县人民政府撤销征收土地公告一案，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告泗县人民政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告吴猛的委托代理人杨为彩、李志强，被告泗县人民政府的委托代理人陈勇、陈凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴猛起诉称：吴猛是安徽省宿州市泗县瓦坊乡吴宅村人，在吴宅村村部对面拥有两处房屋。2017年2月20日，泗县不动产登记局向吴猛颁发了皖（2017）泗县不动产权第0000338号《不动产权证》，该证明确记载吴猛土地使用权面积为600平方米，土地性质为国有建设用地。2019年1月7日，泗县人民政府发布泗政秘﹝2019﹞2号《泗县人民政府征收土地公告》，征收集体土地22.2822公顷，吴猛的上述土地被划入征收范围。吴猛认为，泗县人民政府作出的泗政秘﹝2019﹞2号《泗县人民政府征收土地公告》，征收对象事实上既有国有土地又有集体土地，集体土地的征收和国有土地上房屋的征收在征收对象、征收主体、征收程序以及所适用的法律等多个方面都存在区别，但泗县人民政府却统一根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定作出征收决定，并组织实施征收行为，严重违法。综上，请求撤销泗县人民政府作出的泗政秘﹝2019﹞2号《泗县人民政府征收土地公告》。 吴猛向本院提交以下证据：1、泗政秘﹝2019﹞2号《泗县人民政府征收土地公告》复印件，证明在公告征收范围内既有国有土地又有集体土地，泗县人民政府应当分别下发征地公告和国有土地上房屋征收决定。该公告因违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》，属于违法，应予以撤销；2、《不动产权证》，证明吴猛在泗县瓦坊乡吴宅村村部对面建设房屋两处，总面积141.4平方米，用途为城镇住宅用地，其他商服用地；土地性质为国有建设用地，土地批准使用面为600平方米，房屋性质为国有土地上的房屋；吴猛对该房屋具有合法的产权，泗县人民政府对吴猛房屋进行拆迁、补偿，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的征收程序、补偿标准、补偿方案执行，不能按照对集体土地进行征收的方式进行，泗县人民政府下发的征地公告违法。 泗县人民政府答辩称：一、泗县人民政府作出的土地征收公告有事实依据。对涉案土地的征收，泗县人民政府完善相关法律程序后，安徽省人民政府下发皖政地﹝2018﹞1033号《关于泗县改善农村人居环境建设（一期）北部片区乡村道路连接线建设用地的批复》，将涉案土地征收为建设用地，由泗县人民政府组织征收补偿，征收公告是泗县人民政府组织征收补偿的具体行政行为。二、泗县人民政府作出的土地征收公告法律依据明确。泗县人民政府是根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定进行公告，且依据安徽省人民政府上述批复组织实施补偿工作。综上，泗县人民政府作出的土地征收公告认定事实清楚，法律依据明确，请求驳回吴猛诉讼请求。 泗县人民政府在法定举证期限向本院提交以下证据：1、安徽省人民政府《关于泗县改善农村人居环境建设（一期）北部片区乡村道路连接线建设用地的批复》（皖政地﹝2018﹞1033号）；2、《征地拆迁补偿标准和安置途径告知书》（泗国土资告字﹝2018﹞第14号）；3、建设项目用地呈报“一书四方案”；4、泗县改善农村人居环境建设（一期）北部片区乡村道路连接线工程项目一览表；5、泗县改善农村人居环境建设（一期）北部片区乡村道路连接线工程项目分类面积汇总表；6、2018年泗县改善农村人居环境建设（一期）北部片区乡村道路连接线勘测定界图。证据1-6，证明泗县人民政府按照法定程序将征收土地逐步上报至安徽省人民政府批准，安徽省人民政府将涉案土地征收为建设用地。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定。 经审理查明：吴猛在吴宅村村部对面拥有两处房屋。2017年2月20日，泗县不动产登记局向吴猛颁发皖（2017）泗县不动产权第0000338号《不动产权证》，载明吴猛土地使用权面积为600平方米，土地性质为国有建设用地。2018年12月24日，安徽省人民政府作出皖政地﹝2018﹞1033号《关于泗县改善农村人居环境建设（一期）北部片区乡村道路连接线建设用地的批复》，主要内容为：一、同意该项目用地土地利用总体规划布局调整方案。二、同意在该项目申报的泗县屏山镇张桥村、老山村、涂山村、彭鲍村，瓦坊乡陡张村、王集村、瓦坊村、吴宅村、张楼村用地范围内，将集体农用地16.6219公顷（其中耕地12.7539公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地5.6603公顷。以上合计批准建设用地22.2822公顷，连同使用原国有建设用地9.1411公顷、未利用地0.4026公顷。划拨给泗县政府和新农村建设有限公司用于泗县改善农村人居环境建设（一期）北部片区乡村道路连接线建设，不得改变批准用途和用地位置。三、泗县人民政府要确实落实补充耕地方案，采取措施，提高已补充12.7539公顷耕地的质量。四、泗县人民政府要严格按照土地管理法律法规和省内有关规定，对原土地使用权人依法给予补偿，并切实安排好原土地使用权单位职工的生产和生活。补偿费用不到位，不得强行使用土地。泗县人民政府要严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿费用不到位、社会保障资金和措施不落实的，不得强行使用被征土地。同时，泗县人民政府要严格按照国家和省有关规定向具体建设项目提供用地。根据上述批复，2019年1月7日，泗县人民政府发布泗政秘﹝2019﹞2号《泗县人民政府征收土地公告》，该征收土地公告载明了征收土地的批准机关、批准文号、征地范围、面积等有关征地事项。吴猛的房屋占地位于征收范围内。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。县级以上地方人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，依法发布征收土地公告的行为，是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等批准事项，在被征收土地所在地予以公示告知，属于组织实施征收土地的程序性行为。该行为并未重新设定被征收人的权利和义务，对其权利义务不产生实际影响。因此，本案吴猛针对征收土地公告提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合行政诉讼的起诉条件。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴猛的起诉。 案件受理费50元，退还原告吴猛。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  杨开琴 审 判 员  程 旭 人民陪审员  王凤梅 二〇一九年七月二十九日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。