山东省聊城市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁15行初19号原告：刘之军，男，1964年12月28日出生，汉族，农民，住东昌府区。原告：刘书芝，男，1961年12月10日出生，汉族，农民，住东昌府区。原告：刘广运，男，1971年2月10日出生，汉族，农民，住东昌府区。原告：刘书里，男，1965年5月15日出生，汉族，农民，住东昌府区。原告：刘兆亮，男，1980年1月11日出生，汉族，农民，住东昌府区。原告：刘慧，男，1993年4月30日出生，汉族，农民，住东昌府区。原告：刘书伟，男，1959年11月28日出生，汉族，农民，住东昌府区。原告：刘书凡，男，1939年12月23日出生，汉族，农民，住东昌府区。原告：程怀女，女，1965年9月24日出生，汉族，农民，住东昌府区。共同委托代理人：单文豪，北京市瑞得律师事务所律师。被告：聊城市人民政府。住所地：聊城市东昌西路24号。法定代表人：宋军继，市长。委托代理人：马远杰，聊城市司法局工作人员。委托代理人：张安祥，聊城市司法局工作人员。原告刘之军、刘书芝、刘广运、刘书里、刘兆亮、刘慧、刘书伟、刘书凡、程怀女不服被告聊城市人民政府作出的“聊政复决字（2018）第177号”行政复议决定，于2019年2月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月11日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭进行了审理。原告刘之军、刘书芝、刘广运、刘书里、刘兆亮、刘慧、刘书伟、刘书凡、程怀女及共同委托代理人单文豪，被告聊城市人民政府委托代理人马远杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月11日被告聊城市人民政府根据刘之军、刘书芝、刘广运、刘书里、刘兆亮、刘慧、刘书伟、刘书凡、程怀女的申请作出“聊政复决字（2018）第177号”行政复议决定。聊城市人民政府认定：2018年8月8日，被申请人聊城市东昌府区人民政府作出东昌政字【2018】100号《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案的批复》，同意聊城市国土资源局东昌府分局呈报的《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案》。同日，聊城市国土资源局东昌府分局将该《批复》及《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案》在前刘村张贴公示。九申请人对《批复》不服，提出行政复议申请。聊城市人民政府认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，涉案《批复》系被申请人对聊城市国土资源局东昌府分局所报请示作出的批准行为，该行为属于行政机关之间履行法定报批程序的内部行政行为，虽然该《批复》通过张贴的方式进行了外化，但该《批复》没有直接设定申请人的权利和义务，亦即该《批复》对申请人的权利义务不产生实际影响，故申请人针对《批复》提出的行政复议，依法不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回了刘书伟等九人的行政复议申请。刘之军等九原告诉称：原告合法承包经营使用的集体土地位于聊城市××沙镇××村，2018年9月1日聊城市东昌府区人民政府公告张贴东昌政字【2018】100号《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案的批复》并附《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案》。九原告与《批复》之间存在法律上的利害关系，且认为《批复》的作出明显违法，应当予以撤销，故向被告提起行政复议。2019年1月14日原告收到被告作出的聊政复决字（2018）第177号行政复议决定书，该复议决定驳回了原告的行政复议申请，原告认为被告作出的复议决定认定事实错误、主要证据不足，且缺乏法律依据。请求法院依法予以撤销，并责令被告对原告的行政复议申请事项重新作出行政复议决定。被告聊城市人民政府辩称：一、被告作出行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。2018年8月8日，聊城市东昌府区人民政府作出东昌政字【2018】100号《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案的批复》，同意聊城市国土资源局东昌府分局呈报的《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案》。同日，东昌府分局将该《批复》及《拟征收土地补偿安置方案》在前刘村张贴公示。被告认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，涉案《批复》系被申请人对聊城市国土资源局东昌府分局所报请示作出的批准行为，该行为属于行政机关之间履行法定报批程序的内部行政行为，虽然该《批复》通过张贴的方式进行了外化，但该《批复》没有直接设定申请人的权利和义务，亦即该《批复》对申请人的权利义务不产生实际影响，故申请人针对《批复》提出的行政复议，依法不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回了刘书伟等9人的行政复议申请。二、被告作出的被诉行政复议决定程序合法。被告2018年10月31日收到原告提出的行政复议申请，因原告提交的行政复议申请材料不齐全，2018年11月1日，被告作出补正通知书并于同日向原告邮寄送达。2018年11月14日，被告收到原告提交的补正材料。2018年11月21日被告依法受理了原告的行政复议申请并于同日向原告邮寄送达了受理通知书。2019年1月11日被告作出行政复议决定书，并于同日向原告邮寄送达了被诉行政复议决定书。该复议决定程序合法，并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本案经庭审质证查明：2018年8月8日，聊城市东昌府区人民政府作出东昌政字【2018】100号《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案的批复》，同意聊城市国土资源局东昌府分局呈报的《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案》。同日，东昌府分局将该《批复》及《拟征收土地补偿安置方案》在前刘村张贴公示。九原告对《批复》行为不服，向被告聊城市人民政府提起行政复议申请，被告聊城市人民政府于2019年1月11日作出“聊政复决字（2018）第177号”行政复议决定，认定原告申请复议的批复行为属于行政机关之间履行法定报批程序的内部行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响，依法不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回了九原告的行政复议申请。九原告不服被告作出的行政复议决定，向本院提起诉讼，要求撤销该复议决定并责令被告重新作出行政复议决定。本案经合议庭评议，本院认为：本案所诉聊城市东昌府区人民政府作出的《关于沙镇镇前刘村拟征收土地补偿安置方案的批复》不是针对九原告作出的，而是政府对国土部门拟征收土地补偿安置方案的内部审批行为，且政府的批复行为在作出后，下级机关还需继续推进实施相关征地工作，因此，政府的批复行为既属于行政机关内部的审批行为又属于征地过程的阶段性行为，不对九名原告的权利义务产生实际影响，依法不属于行政复议的受案范围。被告聊城市人民政府作出行政复议决定以不属于行政复议范围为由驳回九原告的行政复议申请，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘之军、刘书芝、刘广运、刘书里、刘兆亮、刘慧、刘书伟、刘书凡、程怀女的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘之军、刘书芝、刘广运、刘书里、刘兆亮、刘慧、刘书伟、刘书凡、程怀女负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李 扬人民陪审员  魏方亚人民陪审员  潘丽娟二〇一九年七月十日书 记 员  路普光