甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2019）甘0702民初1880号原告：司某1，女，1979年6月2日出生，汉族，甘肃省张掖市人。委托诉讼代理人：胡某，甘肃德言盛律师事务所律师。被告：甘州区新墩镇南华村村民委员会，住所甘州区滨河新区滨湖南苑小区3号楼南段三层，统一社会信用代码54620702ME09191229。法定代表人：陈某，该村民委员会主任。被告：甘某。负责人：司某2，该社社长。委托诉讼代理人：杨某，该社社委。二被告共同委托诉讼代理人：郭某，甘肃祁峰律师事务所律师。原告司某1与被告甘州区新墩镇南华村村民委员会（以下简称“南华村委会”）、甘某（以下简称“南华五社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年3月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告司某1及委托诉讼代理人胡某、被告南华五社委托诉讼代理人杨某及二被告共同委托诉讼代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告司某1向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告给原告分配补偿款115000元；2.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告系被告村民，被告所处甘州区新城区，由于城市拆迁，原告的承包地及住宅均被开发，自2009年-2016年，南华五社先后分六次被征地，但是均没有给原告发放补偿款。原告多次找被告要求协调补偿，但被告未予分配，故原告依法诉至法院。被告南华村委会、南华五社向本院递交答辩状一份，书面辩称：一、原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法庭予以驳回，原告并非南华五社的集体经济组织成员，原告的户口虽在南华五社，但原告的户口属于法律意义上典型的“空挂户”，另外南华五社自2009年至今分配的土地补偿款共104194.56元，并非原告诉称的115000元。二、原告的诉讼已经超过诉讼时效，南华五社自2009年土地开始征用，原告都没有提出要求；原告的户口虽在南华五社，但从来没有在南华五社居住过，也没有承包地和宅基地，且南华五社在社里按人头或者家庭摊派收取费用时，原告均没有尽过任何义务，所以南华五社的土地征用后，补偿金原告没有权利参与分配。在户籍管理日渐宽松的情况下，单纯以户籍为标准无法解决挂靠户口人员的实际问题，如果仅仅以户籍确定集体经济组织成员资格，容易出现简单化和扩大化。结合本案，原告自2005年结婚后，就一直在城市居住生活，原告的经济生活来源主要依靠城镇务工，并不是在南华五社生产、生活，更主要的是原告名下有位于甘州区水利局家属楼的房屋一套，所以进一步证明原告的户口就是“空挂户”，原告不是南华五社的集体经济组织成员，没有资格参加补偿金的分配，请依法予以驳回。本院经审理认定事实如下：1979年6月，原告司某1出生于张掖市甘某。2006年10月20日，原告与徐升办理结婚登记，婚后生育一女，取名徐小雨。2012年2月14日，原告与徐升协议离婚，并办理了离婚手续。2014年11月，原告与马永文登记结婚，2015年5月5日，原告与马水文离婚。在此期间原告户口一直在南华五社。2009年，因张掖市西三环道路建设需要，南华五社的集体土地被政府征收，甘州区新墩镇人民政府分别于2009年、2011年、2012年、2015年与南华村委会签订了土地征用协议，2009年4月至2016年4月5日，每人先后七次共计获得土地补偿款104194.56元。原告均不在分配上述补偿款之列，庭审中，原告亦认可上述分配数额。另查明，2013年4月25日，原告司某1在张掖市不动产登记中心登记有甘州区南街83号市水利电力局1号楼5层6-501室房屋一套。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：1.原、被告的当庭陈述；2.原告提交的户口本复印件一份、土地承包合同书一份、土地承包使用证一份、集体土地建设用地使用证一份、农村水利劳动积累工手册两本、农民承担义务明白卡一份、出生医学证明一份、新型农村合作医疗证一份、农村合作医疗基金专用缴费凭证、合作医疗卡一份、南华村委会出具的证明一份、离婚证两本；3.二被告提交的土地补偿款分配明细表一份、会议记录复印件一份、土地征用协议书四份。4.本院依职权调取的原告婚姻登记记录一份、离婚协议一份、房屋产权登记证明一份。本院认为，承包地征收补偿费是因国家征用农村集体的土地而对被征地者在土地上的投入和收益造成损失的补偿，具备集体经济组织成员身份的，享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。根据这一定义，具有或合法取得集体经济组织成员身份，是参与土地补偿款分配的基本前提。农村集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。它可以依法定事件（如出生）而取得，也可以依合法行为（如婚姻迁入）而取得。因此，具有或合法取得集体经济组织成员资格，是参与土地补偿款分配的基本前提。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。同时，应避免“两头占”、“两头空”等情形的发生。本案中，原告司某1出生于南华五社，户口亦登记在南华五社，因此原告司某1即因出生而取得南华五社集体经济组织成员资格，原告随其父以家庭为单位承包了土地，被告村民在分配征地补偿款时，原告虽与他人登记结婚，但未迁出户口，仍保留在被告处，原告虽在城镇购买了房屋，但医疗保险及孩子出生、入户等手续均在被告处办理，未纳入其他保障体系也没有取得其他社会保障，二被告亦没有证据表明原告享有其他集体经济组织的权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，故原告仍然属于南华五社的成员，依法应享有其户籍所在地的农村集体经济组织成员的收益分配权。征地补偿款的分配是法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，同时对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。二被告以原告已出嫁为由拒绝向原告分配补偿款侵犯了原告的合法权益，辩称原告属“空挂户”，不应参加征地补偿费的分配，对此，本院认为，二被告所谓“空挂户”是指出于利益驱动和其他各种原因，规避政策，与集体经济组织达成空挂协议，仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的人员。原告自出生以来户口就登记落户于南华五社，户口登记再未发生变动，且原告并不存在规避政策，达成空挂协议的情形，故原告并不属于“空挂户”。综上，二被告的辩解理由缺乏事实及法律依据，本院不予采信。因此，对原告要求二被告支付征地补偿款的诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张要求分得补偿款的诉讼请求，本院认为，土地补偿款是对土地被征收灭失后的货币补偿，农村集体经济组织成员请求农村集体经济组织分配属于自己的款项份额，双方之间由此形成债权债务关系，该债权请求权的行使依法应受诉讼时效期间的限制。本案中，在政府征用土地的过程中，先后与南华村委会签订了四份土地征用协议，且每次征地的范围、面积均不一致，2009年-2012年签订三份土地征用协议后所得补偿款，截止2012年7月27日已分五次全部分配完毕，原告在五次分配征地补偿款时均未获得分配，而其父亲司天其在2012年4月18日去世前获得了每次分配，并作为代表在2011年、2012年签订的土地征用协议上签字，该两份协议涉及四笔土地补偿款的分配，最后一笔也于2012年7月27日进行了分配，故原告最迟在2012年7月时理应知道其权利已受到了侵害，原告虽一再声称一直在找被告解决，但二被告对此不予认可，原告又未提交证据证明自己的上述主张成立，亦未提交证据证明存在诉讼时效中断或中止等情形，因此其主张要求分配2009年-2012年期间征地补偿款的诉讼请求已超过诉讼时效，故对原告要求分配上述期间补偿款的诉讼请求，本院不予支持。对于2015年3月19日签订的土地征用包干协议中涉及分配的两笔补偿款，根据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条:“民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持”的规定，原告主张上述两笔补偿款分配权利应适用民法总则关于三年诉讼时效期间的规定，该征用协议涉及的两笔补偿款最后一笔于2016年4月5日进行了分配，从原告得知权利受到侵害，截止原告提起诉讼时（2019年3月13日），未超过诉讼时效期间。原告对2015年10月10日分配的补偿款9800元、2016年4月5日分配的补偿款12520元分配金额无异议，故二被告应向原告支付补偿款22320元。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：被告甘州区新墩镇南华村村民委员会、甘某支付原告司某1补偿款22320元，限于本判决生效后三十日内付清；二、驳回原告司某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期内的债务利息。案件受理费2600元，减半收取1300元，由原告司某1负担1053元，被告甘州区新墩镇南华村村民委员会、甘某负担247元。原告已交纳，被告负担的部分由被告直接给付原告，本院退还原告案件受理费1300元。如不服本判决，可在判决书送达之日后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 员 李 娟 二○一九年七月二十三日法官助理 王 婧书 记 员 马皓捷