徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2018)苏8601行初971号 原告丁建涛，男，1981年3月6日生，汉族，住湖北省孝感市孝南区。 被告徐州市市场监督管理局，住所地江苏省徐州市新城区原食药局大楼。 法定代表人**法，该局局长。 委托代理人王砚兵，该局行政许可处工作人员。 第三人徐州升乾机械设备制造有限公司，住所地江苏省丰县北苑路36号。 法定代表人丁建涛，该公司执行董事。 原告丁建涛不服被告徐州市市场监督管理局于2013年10月18日对徐州升乾机械设备制造有限公司（以下简称升乾设备公司）作出的设立登记行为并要求行政赔偿一案，于2018年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因升乾设备公司与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告丁建涛，被告徐州市市场监督管理局的委托代理人王砚兵到庭参加了诉讼。第三人升乾设备公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告徐州市市场监督管理局于2013年10月18日对第三人升乾设备公司作出公司设立登记，将原告丁建涛登记为该公司的法定代表人。 原告丁建涛诉称：原告于2018年6月在南京注册公司时，被工商局工作人员告知身份证被原徐州市工商局纳入黑名单。原告从未到过徐州，也未在徐州注册过公司，后原告至被告处查询发现是升乾设备公司盗用了原告的身份证，委托书亦非原告本人签署。故，提起行政诉讼，请求：1、撤销被告将原告登记为徐州升乾机械设备制造有限公司法定代表人的登记行为；2、赔偿原告由此产生的两次公告费、鉴定费4940元、交通及食宿费5000元；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告丁建涛向本院提交的证据为：1、申请法院委托的南京师范大学司法鉴定中心出具的《鉴定意见书》及鉴定费发票，用以证明原告本人签字与被告提交的证据材料上的签字不是同一人。2、火车票一张、过路费发票四张，用以证明原告的损失。 被告徐州市市场监督管理局辩称：一、被告据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。首先，《公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局《关于印发和的通知》（工商企字[2014]29号）均有公司设立登记的相关规定。其次，关于第三人升乾设备公司的登记情况。2013年10月，香港升皓实业有限公司委托孙兆鸣向被告提出升乾设备公司设立登记申请，同时以书面形式提交了相关材料。在该登记材料中，丁建涛被登记为法定代表人符合相关规定。经审查，提交材料齐全，符合法定形式，被告依法于2013年10月18日核准了该公司的设立登记。二、被告已尽审查义务。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《企业登记程序规定》第三条之规定，被告据以登记的申请材料均有权利人签字，内容形式前后均一致，能够相互印证。被告对该公司据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、公司准予设立登记通知书；2、设立登记申请书、申请登记委托书、申请设立登记事项；3、股东出资情况表;4、法定代表人登记表、承诺书;5、公司、董事、监事、经理情况表;6、公司住所登记表；7、法律文件送达授权委托书；8、拟设立公司联系信息；9、领照清单；10、徐商务审〔2013〕112号批复文件；11、批准证书；12、升乾设备公司章程；13、名称预先核准通知书、外商投资企业名称预先核准申请书及附件（所需提交的文件、申请名称预先核准委托书、申请名称预先核准相关事项、领取名称预先核准通知书清单及附表）；14、证明书；15、公司注册证书及附件；16、升皓实业有限公司唯一董事决议、授权委托书、法定代表人身份证明书、委派书两份、聘任书；17、房产无偿使用证明、房产证明；18、外商投资企业住所登记审查表、受理通知书存根，以上证据用以证明被告在升乾设备公司登记过程中，法律法规适用正确，符合法定形式，登记合法有效。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》（国家工商总局第9号令）、《江苏省工商行政管理局外商投资企业登记管理工作规范（试行）》。 第三人升乾设备公司未到庭、未作陈述、亦未提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交证据1-2均无异议。原告对被告提交证据的质证意见为：被告所举证据中签署的“丁建涛”名字都不是原告签署。 本院对上述证据认证如下：因被告对原告提交证据无异议，故，本院对原告提交证据1-2的真实性予以确认。被告提交的证据与本案有关联性，可以反映相关情况。 本院审理查明：被告徐州市市场监督管理局提供的登记档案显示：2013年10月9日，案外人孙兆鸣作为原告丁建涛的委托代理人向被告提出了第三人升乾设备公司的设立登记申请。同时，以书面形式向被告提交了外商投资的公司申请设立登记事项表；股东出资情况表；法定代表人登记表及承诺；徐州市商务局徐商务审〔2013〕112号批复文件；董事、监事、经理信息；升乾设备公司章程；外商投资企业名称预先核准申请书；名称预先核准通知书；升皓实业有限公司唯一董事决议、授权委托书等；住所无偿使用证明；房产证明等。被告徐州市市场监督管理局受理、审核后，于2013年10月18日作出外商投资公司准予设立登记通知书，对第三人升乾设备公司的设立予以登记，公司类型为有限责任公司（台港澳法人独资），并将原告丁建涛登记为第三人升乾设备公司的法定代表人。2018年7月25日，原告以其从未在徐州注册过公司，亦未签署授权委托书为由，向本院提起行政诉讼，诉请如前。 另查明，经原告丁建涛申请，本院依法委托南京师范大学司法鉴定中心对被告作出设立登记所依据的相关材料中《外商投资的公司设立登记申请书》、《法定代表人登记表》、《法定代表人承诺》落款处“丁建涛”字迹与原告丁建涛本人字迹是否为同一人所写进行鉴定。2019年3月14日，南京师范大学司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，鉴定意见为：2013年10月9日的《外商投资的公司设立登记申请书》、《法定代表人承诺》及《法定代表人登记表》签字处“丁建涛”签名字迹均与提供的字迹样本不是同一人书写形成。 本院认为： 首先，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关。据此，被告徐州市市场监督管理局作为公司登记机关，具有公司设立登记的法定职权和职责。 其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年修订）第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件……法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。本案中，案外人孙兆鸣向被告徐州市市场监督管理局申请第三人升乾设备公司设立登记时，依据上述规定向被告提交了相关材料，被告经审查后核准了第三人的设立登记，并将原告丁建涛登记为第三人升乾设备公司的法定代表人。而根据南京师范大学司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，被告对第三人作出设立登记行为时所依据的2013年10月9日的《外商投资的公司设立登记申请书》、《法定代表人承诺》及《法定代表人登记表》落款处“丁建涛”签名字迹与原告本人所写的样本字迹均不是同一人所写。因前述申请材料的实质真实性已被鉴定结论推翻，故，被告将原告丁建涛登记为第三人升乾设备公司的法定代表人的登记行为主要证据不足，依法应予撤销。 最后，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告丁建涛要求被告赔偿其从南京来徐州处理本案的交通及食宿费5000元，并非涉案违法行为造成的直接损失，不属于行政赔偿法定范围，故，原告的前述赔偿主张缺乏相应依据，依法不能成立。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告徐州市市场监督管理局于2013年10月18日作出的将原告丁建涛登记为第三人徐州升乾机械设备制造有限公司的法定代表人的行为。 二、驳回原告丁建涛其他诉讼请求。 案件受理费50元、司法鉴定费4940元、公告费580元，合计5570元，由被告徐州市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审判长 于 博 审判员 李 浩 审判员 张 萍 二〇一九年七月十七日 书记员 刘雪纯 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。