四川省广安市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）川16委赔4号 赔偿请求人刘蒙江，男，汉族，生于1981年9月23日，住四川省武胜县。 委托代理人刘中成，男，汉族，生于1951年4月1日，住四川省武胜县。系刘蒙江之父。 委托代理人姜涛，武胜县中心法律服务所法律服务工作者。 赔偿义务机关武胜县公安局。住所地：武胜县沿口镇清平街147号。 法定代表人杨明，局长。 委托代理人龚泽军，武胜县公安局法制大队工作人员。 委托代理人刘春红，武胜县公安局法制大队工作人员。 复议机关广安市公安局。住所地：广安市广安区朝阳大道一段83号。 法定代表人王峰，局长。 委托代理人唐晓川，广安市公安局工作人员。 赔偿请求人刘蒙江因违法刑事拘留赔偿一案，不服赔偿义务机关武胜县公安局武公赔不受字（2018）3号国家赔偿申请不予受理通知和复议机关广安市公安局广公赔复不受字（2019）2号刑事赔偿复议申请不予受理决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2019年7月9日组织赔偿质证。赔偿请求人刘蒙江及其委托代理人刘中成、姜涛，赔偿义务机关武胜县公安局的委托代理人龚泽军、刘春红参加质证。本案现已审理终结。 赔偿义务机关武胜县公安局，于2018年7月31日以赔偿请求人刘蒙江提出的国家赔偿申请已超过请求时效为由，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（四）项的规定，决定不予受理其国家赔偿申请。 复议机关广安市公安局收到赔偿请求人刘蒙江的复议申请，于2019年3月28日，以刘蒙江在四川省广安市中级人民法院赔偿委员会（2015）广法委赔字第1号决定，驳回刘蒙江的国家赔偿申请，四川省高级人民法院赔偿委员会以（2017）川委赔监47号国家赔偿决定，驳回刘蒙江的申诉后，刘蒙江再次提出国家赔偿申请，系基于同一事实的再次申请。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十六条第二项、第三十七条第一款第三项的规定，决定不予受理。 赔偿请求人刘蒙江不服武胜县公安局的国家赔偿申请不予受理通知和广安市公安局的刑事赔偿复议申请不予受理决定，于2019年6月10日，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。请求决定赔偿义务机关武胜县公安局赔偿赔偿请求人被限制人身自由41天的12953.54元；刑讯逼供导致生病每月医疗费2000元，按20年计算，计480000元；伤残赔偿金564560元；赔偿请求人父亲刘中成为讨说法15年的交通费100000元，材料费10000元；抚养两个子女教育生活费200000元；供养父母赡养费200000元；精神损失费200000元。事实理由：1999年9月7日下午2点许，武胜县发生一起持刀抢劫案。9月11日武胜县公安局烈面派出所将他传讯关押了36小时后，被害人当场否定了他是作案嫌疑人。他被当场释放。2003年5月9日，烈面派出所及本村干部，没有出示证件，从家中将他拷走，说有人检举他99年持刀抢劫。派出所的人员对他进行了殴打，落下终身残疾。5月10日上午，强行要他签字承认持刀抢劫。2003年6月16日取保候审，他被释放。2004年6月14日武胜县公安局作出（2004）33号解除取保候审通知，解除取保候审。他被限制人身自由39天。2003年12月22日，协商赔偿未果。 赔偿请求人刘蒙江向本院赔偿委员会提交了以下证据： 第一组证据：1.2003年12月22日《协议书》。证明武胜县公安局烈面派出所对刘蒙江采取先期赔偿，并非正式赔偿，应理解为待案件侦破后会作出正式赔偿决定。不能认定武胜县公安局对刘蒙江已作国家赔偿。而且20000元赔偿金与刘蒙江所损失的金额相差较大，不符合法律的规定；2.2007年5月11日《协议书》。证明武胜县公安局因刑拘刘蒙江存在过错，并未纠正2003年12月22日《协议书》的不规范和作出国家赔偿。 第二组证据：1.2003年8月7日向武胜县公安局递交的《刑事赔偿申请书》；2.2005年广安市公安局复查信访事项答复通知书（公信查字029号）维持武胜县公安局的处理意见；3.2005年8月12日武胜县公安局处理信访事项答复意见书（第94号）；4.2006年3月15日广安市公安局法制处《关于刘蒙江信访案件有关情况的回复函》；5.2006年7月25日向广安市公安局赔偿委员会递的《申请赔偿书》；6.2015年11月24日四川省广安市中级人民法院赔偿委员会（2015）广法委赔字第1号《决定书》；7.2016年12月13日向武胜县公安局递交的《申请书》；8.2017年6月9日向四川省高级人民法院赔偿委员会递交的《国家赔偿申诉书》；9.2018年7月22日向武胜县公安局交《国家赔偿申请书》；10.2018年7月31日武胜县公安局武公赔不受字（2018）3号《国家赔偿申请不予受理通知书》；11.2018年5月31日武胜县人民法院《关于刘中成向中央巡视反映意见的答复》；12.2006年四川省武胜县人民法院（2006）武胜行初字第24号行政裁定书；13.2018年3月22日四川省高级人民法院赔偿委员会（2017）川委监47号《决定书》；14.邮政挂号、快递收据；15.舒大平的证言一份；16.唐燕飞书信一封；17.通信证明一份及话费充值发票三页。 第二组证据证明：刘蒙江一直未放弃国家赔偿，国家相关机关推诿不予受理、收到材料后不答复、受理后又被驳回申请，也能证明导致10多年的期限的正当理由。 第三组证据：232张发票复印件。证明：申请人十多年来的医药费发票以及处罚共计6万6000元，还有很多没报。 赔偿义务机关武胜县公安局辩称：一、被答辩人向答辩人提起国家赔偿是错误的。2003年5月9日，武胜县公安局对被答辩人作出刑事拘留，2003年6月16日，因为证据不足，答辩人对被答辩人变更强制措施，对其取保候审。直至今天，该刑事案件并没有终止，该案也未撤销，也没有任何法律文书认定刑事拘留违法，因此不符合提起国家赔偿请求的条件。二、该案经武胜县人民法院（2006）武胜行初字第24号行政裁定后，被答辩人在法定时间内未提起上诉，则被答辩人已经丧失了提起行政诉讼的诉权，贵院应该依法裁定不予受理。三、被答辩人2006年7月25日在行政诉讼中已经知晓应该申请国家赔偿，2018年3月23日提起赔偿，已经远远超过了2年时间，因此被答辩人提起司法赔偿的已过时效，贵院应该依法驳回其诉讼请求。四、就算答辩人对被答辩人有赔偿的义务，但通过协调，被答辩人已经获得足额的国家赔偿，人民法院应该依法驳回其诉讼请求。五、根据我国一事不再理的规定，被答辩人也没有再次提起国家赔偿的权利，恳请依法裁定驳回其起诉。2015年，答辩人向广安市中级人民法院提起国家赔偿诉讼，广安市中级人民法院于2015年11月24日作出的（2015）广法委赔字第1号决定，驳回其国家赔偿申请。四川省高级人民法院于2018年3月22日作出（2017）川委赔监47号决定，认为被答辩人的赔偿申请不符合申请条件而依法驳回了被答辩人的申诉。因此，被答辩人无权再次提起国家赔偿的权利。综上所述，被答辩人提起国家赔偿诉讼，既没有法律依据，也没有事实依据，恳请人民法院依法裁定驳回其诉讼请求。 赔偿义务机关武胜县公安局向本院赔偿委员会提交了以下证据： 第一组证据：武胜县看守所犯罪嫌疑人入所健康情况登记表。证明：记录刘蒙江的基本情况，对他的身体状况包括头部四肢等进行了记录，记录状况均为正常。 第二组证据：1.字[2003]152号《公安局拘留证》，字[2003]152号《公安局拘留通知书》（副本）；2.字[2003]01号《公安局延长拘留期限通知书》（副本）；3.武胜县人民检察院武检刑不捕[2003]11号《不批准逮捕决定书》；4.字[2003]25号《公安局取保候审决定书》（副本）；5.字[2003]86号《公安局释放通知书》；6.字第[2003]00020号武胜县看守所《释放证明书》（副本）；7.字[2004]33号武胜县公安局《解除取保候审决定书》（副本）。证明：当时公安机关对刘蒙江采取刑事强制措施是经过法定审核程序，检察院以事实不清，证据不足，不予批准逮捕后，对其采取的取保候审措施，2003年6月16日对其释放。对其采取强制措施37天。 第三组证据：1.武胜县公安局武公赔不受字[2018]3号《国家赔偿申请不予受理通知书》；2.四川省广安市中级人民法院（2015）广法委赔字第1号《赔偿委员会决定书》；3.四川省高级人民法院（2017）川委赔监47号《赔偿委员会决定书》。证明：刘蒙江在去年又向赔偿义务机关递交了一份国家赔偿申请，赔偿义务机关以《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的十条第一款第（四）项，决定不受理，理由是刘蒙江提交国家赔偿申请的时间已经超过请求时效且无正当理由。 第四组：1.2006年7月25日刘蒙江的行政诉讼状，四川省武胜县人民法院（2006）武胜行初字第24号《行政裁定书》；2.2003年12月22日刘蒙江与武胜县公安局烈面派出所协议书一份；3.2007年5月11日武胜县公安局与刘蒙江协议书一份。证明：刘蒙江于2006年提起行政诉状，已提出了行政赔偿申请。裁定明确告其按照司法赔偿程序请求解决，但其一直没有按照司法赔偿程序申请国家赔偿。现在申请国家赔偿已超过时效。两份赔偿协议书，证明已经对刘蒙江的刑事拘留赔偿金及刘蒙江的父亲刘中成、母亲孙中秀、刘蒙江产生的误工费、车船费、通讯费、医药费、材料费等进行了赔偿。2007年因为刘中成生活困难，再次补助3000元。 赔偿复议机关广安市公安局辩称：一、刘蒙江已经获得足额国家赔偿金。2003年12月22日武胜县公安局与刘蒙江签订协议书，其中明确记录参照《国家赔偿法》有关规定，达成协议。其中第2项为“由甲方先付给刘蒙江刑事拘留赔偿金1911元和其父刘中成、其母孙中秀为刘蒙江之事投诉而产生的误工、车船、通讯、医药、材料等费用6200元以及因刘蒙江家庭困难作为一次性困难补助11889元，合计20000元整”。第3项为“此协议经甲乙双方商议达成，涉及乙方的赔偿和补助等作一次性全部了结，乙方不得再以此事向甲方提出任何要求，此协议双方必须共同遵守，双方签字生效。”《国家赔偿法》的立法目的是保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利。国家赔偿责任是对国家侵权案件中的受害人的一种救济形式，刘蒙江在此案中已经获得了赔偿，且赔偿的标准远远高于作出赔偿时国家赔偿标准。二、刘蒙江提出的国家赔偿系重复申请。2015年四川省广安市中级人民法院赔偿委员会作出（2015）广法委赔字第1号决定，驳回刘蒙江的国家赔偿申请。2018年四川省高级人民政府赔偿委员会作出（2017）川委赔监47号决定，驳回刘蒙江的申诉。刘蒙江再次提出国家赔偿的申请，系基于同一事实再次申请。答辩人根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十六条第二项、第三十七条第一款第（三）项的规定，决定不予受理，符合法律规定。综上，刘蒙江已经获得足额国家赔偿金，且基于同一事实再次申请国家赔偿系重复申请，请求维持复议决定。 经质证，赔偿请求人对赔偿义务机关的第一组证据：武胜县看守所犯罪嫌疑人入所健康情况登记表，没有申请人签字，并且没有附相关医院检查的证据。第二组证据：真实性无异议。第三组证据：对证据1.武胜县公安局武公赔不受字［2018］3号《国家赔偿申请不予受理通知书》，证据2.四川省广安市中级人民法院赔偿委员会（2015）广法委赔字第1号《决定书》的真实性无异议，关联性有异议。第四组证据的第一份《协议书》不是国家赔偿而是先行赔偿，第二份《协议书》也是一个先期赔偿，是困难补助，而不是国家赔偿。 赔偿义务机关对赔偿请求人的第一组证据中的第一份、第二份协议书的真实性认可。第二组证据：证据1.2003年8月7日刑事赔偿申请书证明当时对刘蒙江的事项已经进行了处理；证据2-3的信访事项处理与本案无关联性；证据4与本案没有关联性；证据5-9证实刘蒙江提出国家赔偿申请后，赔偿义务机关和人民法院都作出了处理，说明刘蒙江再提出国家赔偿申请无事实和法律依据；对证据10-13三性无异议；对证据14的三性不予认可；证据15没有载明舒大平详细的身份信息，且前后字迹不一致；证据16与本案没有关联性，不认可；证据17与本案无关联性，不予认可。第三组证据：三性不予认可。 本院赔偿委员会对上述证据认证如下：赔偿请求人提供的第一组证据，第二组证据中的1、5、6、7、8、9、10、13号证据符合证据“三性”要求，本院认可；第二组证据的其他证据虽然具有客观性，合法性，但不具备关联性，本院不予认可；第三组证据不具有关联性和合法性，本院不予认可。赔偿义务机关提供的第一、二、三组证据，第四组证据中的证据2、3，具备证据“三性”条件，本院认可；第四组证据中的证据1不具备关联性，本院不予认可。 经审理查明，赔偿请求人刘蒙江，因1999年9月7日发生在武胜县的抢劫案件，被武胜县公安局传讯后被释放。2003年5月9日，因他人举报刘蒙江参与1999年9月7日的抢劫，被刑事拘留。2003年6月16日，武胜县人民检察院以证据不足为由，对刘蒙江作出不予批准逮捕决定。同日，武胜县公安局对刘蒙江变更强制措施，对其取保候审，并释放。2004年6月14日，武胜县公安局解除对刘蒙江的取保候审。2003年12月22日，武胜县公安局与刘蒙江达成赔偿协议，赔偿刘蒙江违法刑事拘留赔偿1911元，一次性困难补助11889元，误工、通讯、医药、材料等费用6200元，合计20000元，刘蒙江不得再以此事提出任何要求。2007年5月10日，为促使刘蒙江之父刘中成息诉，武胜县公安局与刘中成达成协议第三项：武胜县公安局因刘中成之子刘谋（蒙）江被刑拘存在过错，特向刘谋江及家人表示歉意。同时约定，武胜县公安局再一次性给予困难补助3000元。2015年9月29日，刘蒙江向本院赔偿委员会提出赔偿申请，请求赔偿义务机关武胜县公安局赔偿各项损失58万元；并在侵权范围内消除影响，赔礼道歉，恢复名誉。本院赔偿委员会以刘蒙江申请国家赔偿，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）规定的程序和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条规定的申请条件为由，作出（2015）广法委赔字第1号决定：驳回赔偿请求人刘蒙江的国家赔偿申请。刘蒙江不服此决定，向四川省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。四川省高级人民法院赔偿委员会以刘蒙江与武胜县公安局达成由武胜县公安局赔偿刘蒙江20000元的协议；其后武胜县公安局于2007年5月11日一次性给予刘蒙江困难补助3000元，其损失已获得填平，其申诉事由不能成立为由，依照《国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项的规定，作出（2017）川委赔监47号决定：驳回刘蒙江的申诉。2018年7月27日，赔偿请求人刘蒙江再次向赔偿义务机关武胜县公安局申请国家赔偿，武胜县公安局认为，刘蒙江提交的国家赔偿申请已超过请求时效且无正当理由，于2018年7月31日，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（四）项的规定，作出武公赔不受字（2018）3号国家赔偿申请不予受理通知：决定不予受理。刘蒙江不服，向广安市公安局申请复议。广安市公安局以刘蒙江再次提出的国家赔偿申请，系基于同一事实的再次申请。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十六条第二项、第三十七条第一款第三项的规定，于2019年3月28日作出广公赔复不受字（2019）2号刑事赔偿复议决定：不予受理刘蒙江的国家赔偿申请。2019年6月10日，刘蒙江向本院赔偿委员会提起本案国家赔偿申请。请求决定赔偿义务机关武胜县公安局赔偿赔偿请求人被限制人身自由41天的损失12953.54元；刑讯逼供导致生病每月医疗费2000元，按20年计算，计480000元；伤残赔偿金564560元；赔偿请求人刘中成为讨说法15年的交通费100000元，材料费10000元；抚养两个子女教育生活费200000元；供养父母赡养费200000元；精神损失费200000元。共计1767513.54元。 同时，经查国家统计年鉴，2002年全国职工年平均收工资为12422元，折每日47.59元。赔偿请求人主张的伤残赔偿金，没有提供2003年6月14日离开看守所时受伤的证据。 本院赔偿委员会认为，公民、法人或其他组织申请国家赔偿，赔偿义务机关作出赔偿决定、复议机关作出国家赔偿复议决定，应当遵循《国家赔偿法》的规定。本案讼争的焦点是赔偿义务机关武胜县公安局对刘蒙江作出的刑事拘留是否错误；赔偿请求人的赔偿申请是否合法；赔偿义务机关不予受理的决定是否合法；复议机关的复议决定是否合法。 关于赔偿义务机关武胜县公安局对赔偿请求人刘蒙江作出的刑事拘留是否错误的问题。根据1994年《国家赔偿法》第十五条第（一）项“对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；受害人有取得赔偿的权利。”的规定，对没有犯罪事实，或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的刑事拘留，是错误拘留，受害人可以依法取得赔偿的权利。本案涉及的刑事案件虽未侦结，但武胜县人民检察院以刘蒙江涉嫌抢劫的证据不足为由，决定不批准逮捕；武胜县公安局的释放证明书亦载明“证据不足”予以释放；同时，2007年5月11日，赔偿义务机关武胜县公安局与赔偿请求人刘蒙江之父刘中成达成的赔偿协议的表述，证明其刑事拘留有过错。因此，其刑事拘留属于错误拘留。 关于赔偿请求人的赔偿申请是否合法的问题。按照《国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，刘蒙江因错误拘留，可以获得国家赔偿。赔偿请求人刘蒙江因赔偿义务机关错误拘留38日，算上1999年9月7日被羁押的期间共40日。2002年全国职工年平均工资收入12422元，每天47.59元。按羁押40日计算，为1903.60元。但双方达成错误拘留赔偿1911元及相关损失共20000元的协议；嗣后，因其父刘中成为此事上访，赔偿义务机关再次给予困难补助3000元，至此，刘蒙江的损失已经获得了赔偿，且不损害其国家赔偿权利。赔偿请求人再次申请国家赔偿，没有法律依据，其赔偿申请不具有合法性。同时，赔偿请求人的赔偿请求应遵循《国家赔偿法》关于时效的规定。按照1994年《国家赔偿法》第三十二条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。”的规定，申请国家赔偿的时效为两年。本案赔偿请求人与赔偿义务机关2003年12月22日双方达成赔偿协议，应视为刑事拘留被确认错误的时间。赔偿请求人应当在2005年12月21日前申请国家赔偿。赔偿请求人刘蒙江2018年7月27日申请本案国家赔偿，已过法定时效。由于《国家赔偿法》没有中止、中断的规定，赔偿请求人称自己向有关单位主张赔偿，其时效中断的观点，本院不予支持。同时，赔偿请求人刘蒙江主张的伤残赔偿金，因无证据证明在2003年6月14日离开看守所时受伤的证据，其主张不具有客观性。综上，赔偿请求人的赔偿请求，不具有合法性。 关于赔偿义务机关武胜县公安局的赔偿决定是否合法的问题。赔偿义务机关武胜县公安局认为赔偿请求人的请求已经超过法定时效，而不予受理的决定，虽然已经达成赔偿协议，且不损害赔偿请求人的赔偿权利。但按照1994年《国家赔偿法》第三十二条第一款的规定，赔偿请求人应在职权行为被确认违法两年内申请赔偿。本案国家赔偿在2003年12月22日双方达成赔偿协议，应视为刑事拘留被确认错误的时间。即赔偿请求人至迟应在2005年12月21日前提起赔偿申请。赔偿请求人在2018年7月27日提起本案赔偿申请，确已超过起诉期限。故赔偿义务机关的决定并无不当。 关于复议机关广安市公安局的复议决定是否合法的问题。复议机关以赔偿请求人刘蒙江的赔偿申请属于再次申请，适用《公安机关办理国家赔偿案件次新股的》第三十六条第（二）项“不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人”、第三十七第一款第（三）项“不属于复议范围的;复议申请不符合条件”的规定，决定不予受理，并无不当。 综上所述，赔偿请求人的赔偿请求，既明显超过法定时限，又重复申请，不符合《国家赔偿法》的规定。赔偿义务机关武胜县公安局作出的不予受理决定，复议机关广安市公安局作出的不予受理的复议决定，不违反法律规定。据此，依照《国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，决定如下： 驳回赔偿请求人刘蒙江的赔偿申请。 本决定是发生法律效力的决定。 二〇一九年七月二十六日 附：本决定适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。