上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终195号上诉人(原审原告)傅小璋，男，1957年3月13日出生，汉族，住上海市虹口区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人赵永峰。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李鹏。上诉人傅小璋因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初357号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)于2015年12月3日作出虹府房征[2015]11号房屋征收决定,并将征收决定及《虹口区198、200、404街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《征收补偿方案》)在征收范围内进行了公告。征收目的为政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建的需要。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年12月28日起至2016年4月2日止,签约率达96.54%,超过规定的85%协议生效的签约率。本市虹口区横浜路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称被征收房屋),在上述房屋征收决定的征收范围内,房屋性质为私房,产权人为傅小璋，房屋类型为公寓，用途为居住。房地产权证记载建筑面积29.09平方米。经上海房地产估计师事务所有限公司评估,该被征收房屋房地产市场评估单价为40,978元/平方米,估价时点为2015年12月3日(该地块评估均价为32,523元/平方米)。房屋征收部门于2015年12月15日向傅小璋送达了《征收补偿方案》、《房屋补偿方案告知单》、《分户评估报告》。傅小璋在规定的期限内申请复核，复核结果为维持原估价结果不变。市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2016年4月15日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请,因专家无法进入房屋，鉴定予以终止。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《征收补偿方案》，被征收房屋货币补偿金额合计为1,475,878.25元，其中被征收房屋评估价格1,192,050.02元、价格补贴283,828.23元。其他补助、补贴为：装潢补贴20,363元、搬迁补助费700元(15×29.09,不足700元,按700元计算)、家用设施移装费2,000元/证、无不予认定建筑面积残值补贴40,000元,达成协议后按《征收补偿方案》规定核发相关奖励。房屋征收部门因与傅小璋户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)于2017年2月9日报请虹口区政府作出征收补偿决定。虹口区政府于当日受理并向被征收人送达房屋征收补偿决定报告、居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知。虹口区政府于2017年2月17日召开审理调解会，傅小璋出席了审理调解会，但双方无法达成一致，调解未成。虹口区政府经审查后，认为虹口房管局提出的以本市浦东新区南芦公路XXX弄XXX号XXX室房屋产权调换与货币补偿相结合的补偿安置方案合法、适当，遂于2017年3月2日作出沪虹府房征补[2017]63号房屋征收补偿决定(以下简称被诉征补决定)，主要内容为：主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人傅小璋,产权调换房屋地址为本市浦东新区南芦公路XXX弄XXX号XXX室,二房,建筑面积92.56平方米,单价人民币(以下币种均为人民币)15,900元/平方米,房屋价值1,471,704元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额1,475,878.25元结算差价，差价款4,174.25元由虹口房管局支付给被征收人；二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴、补助：装潢补贴20,363元、搬迁补助费700元、家用设施移装费2,000元/证、无不予认定建筑面积残值补贴40,000元、达成协议后按《虹口区198、200、404街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《征收补偿方案》)规定核发相关奖励；三、被征收人傅小璋应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址,将被征收房屋本市横浜路XXX弄XXX号XXX室房屋腾空,与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。被诉征补决定于2017年3月3日将上述房屋征收补偿决定书送达傅小璋户。傅小璋不服，提起本案行政诉讼，请求判决确认被诉征补决定违法。原审法院认为：根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2015年12月3日，被征收房屋被纳入征收范围。因傅小璋户与虹口房管局就征收补偿事宜无法达成协议，虹口房管局报请虹口区政府作出征收补偿决定。虹口区政府将相关材料送达傅小璋户，组织傅小璋户与虹口房管局进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达傅小璋户，虹口区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。虹口区政府依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《征收补偿方案》、房地产登记簿及房地产权证，认定被征收房屋建筑面积29.09平方米，可得货币补偿款1,475,878.25元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付傅小璋户其他补贴，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。被征收房屋评估报告由具有评估资质的房地产估价公司出具，房屋征收部门向专家委员会申请鉴定，因专家无法进入房屋，鉴定终止。傅小璋认为评估机构选定违法，评估结果无效的主张，不予采信。本征收地块的房屋征收决定已经法院审理，且已作出生效判决，生效判决并未否定房屋征收决定的效力。安置房屋系增补房源，经过了公告，产权清晰，可以作为安置用房。傅小璋请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回傅小璋的诉讼请求。傅小璋不服，向本院提起上诉。上诉人傅小璋上诉称，该征收没有经过前置批准，征收违法；一审未及时立案，程序违法；被上诉人未提供涉案地块房屋整体评估报告，评估违法；提供的安置房源来源不明，价格过高违法。被诉征补决定违法，请求撤销被诉征补决定，撤销征收决定及补偿方案，撤销原审判决。被上诉人虹口区政府未提供辩论意见。第三人虹口房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人虹口房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人虹口区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人虹口区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人虹口区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉征补决定，行政程序合法。被上诉人虹口区政府依照房地产权证核定面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。评估机构具有相应资质，上诉人户在收到评估报告以后，申请了复核，复核结果为维持原估价结果不变，评估价格可予采信。综上所述，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回傅小璋的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人傅小璋负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇一九年七月二日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……