海南省第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼96行初71号 原告五指山五龙养生置业有限公司。住所地：五指山市环城西路水岸别墅A3-5、A3-6房。 法定代表人白发亮，董事长。 委托代理人陈炫芸，海南经和纬律师事务所律师。 委托代理人李强强，海南经和纬律师事务所实习律师。 被告五指山市人民政府。住所地：五指山市国兴路7号。 法定代表人陈振聪，市长。 委托代理人谢云，五指山市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人黄跃，海南商汇律师事务所律师。 原告五指山五龙养生置业有限公司（以下简称五龙公司）诉被告五指山市人民政府（以下简称五指山市政府）无偿收回国有土地使用权纠纷一案，本院于2019年3月13日受理后，于2019年3月21日向被告五指山市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日在本院公开开庭审理本案。原告五龙公司委托代理人陈炫芸，被告五指山市政府的委托代理人谢云、黄跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：2015年10月21日，被告五指山市政府作出五府函[2015]288号《闲置土地认定书》（以下简称闲置土地认定书），认定原告持有的五国用（2012）第25号国有土地使用证（以下简称25号土地证）项下的土地为闲置土地，闲置原因为企业原因。2015年11月27日，被告作出五府函[2015]348号《无偿收回国有建设用地使用权决定书》（以下简称348号收地决定书），依法无偿收回上述涉案土地使用权。 原告五龙公司诉称，2012年2月22日，原告与原五指山市国土资源局（以下简称五指山市国土局）签订五国让（合）字［2012］第05号《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）。《出让合同》约定五指山国土资源局将坐落五指山市第二小学东南侧、编号WZSJS－2008－05的国有建设用地使用权出让给原告，土地面为12568.5平方米，价款为13951035元，土地交付条件为：用地红线内达到场地平整，土地交付时间为2012年5月31日前。但因（1）土地红线图错误，已经建设的××校和已经规划的环城西路均在WZSJS－2008－05宗地红线图范围内，二者累计占用红线图范围内土地约6.35亩；（2）宗地上原有巨大山包未清除，土地不平整；（3）土地上原数名住户一直没有拆迁，原房屋未拆除，住户至今依然居住生活在土地上；（4）土地上方的高压线尚未迁移等原因，五指山市国土局一直未按《出让合同》约定的面积和场地条件向原告交付WZSJS－2008－05宗地。发现问题后，原告积极主动与五指山市国土局协商、沟通。但五指山市国土局始终没有解决土地存在的问题，一直未能依法依约向原告交付土地，如此一拖就是5年多。2019年1月，原告向五指山市人民法院起诉[案号为（2019）琼9001行初5号]，请求五指山市国土局交付土地并赔偿损失。2019年2月19日，从五指山市国土局提交法院的证据材料中原告才获知：2015年左右，被告、五指山市国土局先后作出闲置土地认定书、348号收地决定书，认定原告依据《出让合同》取得的编号WZSJS－2008－05国有建设用地因企业原因长期闲置，并进行无偿收回。被告的上述行为，事实认定错误，程序严重违法，损害了原告的合法权益，应当依法予以撤销。一、本案是五指山市国土局未依法依约交付土地，违约违法在先，被告却认定涉案土地闲置且系因企业原因闲置，完全颠倒是非黑白，严重错误。《出让合同》签订后，五指山市国土局根本没有按照法律的规定和《国有建设用地使用权出让合同》约定的面积和条件向原告交付土地，涉案土地根本不存在闲置的问题。即便客观上存在闲置，原因也是五指山市国土局不能按合同约定和法律规定交付土地，导致原告根本无法开发利用，责任也在被告。五指山市国土局没有进行调查核实的情况下就直接报被告认定土地闲置且系企业原因。二、被告认定土地闲置并收回土地使用权的行为程序上严重违法。根据《行政处罚法》、《土地管理法》、《房地产管理法》、《闲置土地认定办法》等法律法规的规定，闲置土地的认定需要经过调查核实、听证、认定、处置利用等行政程序。在发现土地实际面积达不到合同约定的面积后，五指山市国土局在没有履行任何调查、听证、认定、处置程序的情况下，作出闲置土地认定书和348号收地决定书，收回涉案土地。原告至起诉之日从未收到过被告关于闲置土地调查、听证、认定或收回程序中的任何文件。直至2019年2月19日，原告从法院转交的证据复件中获得348号收地决定书的复印件，而闲置土地认定书，原告连复印件都没见过。综上，请求法院依法判决：1.撤销被告作出的闲置土地认定书；2.撤销被告作出的348号收地决定书。 原告五龙公司提供证据如下：证据1.《出让合同》；证据2.25号土地证，证据1-2证明原告和五指山市国土局于2012年2月22日签订《出让合同》，约定将坐落五指山市第二小学东南侧、编号WZSJS－2008－05的国有建设用地使用权出让给原告。原告据此取得涉案WZSJS－2008－05号宗地的使用权证。证据3.348号收地决定书，证明五指山市政府违法作出闲置土地认定书和348号收地决定书，严重侵害原告的财产权。证据4.五指山市国土局提交五指山市人民法院的《证据目录》；证据5.五指山市人民法院送达回证。证据4-5证明2019年2月19日，原告从法院转交的证据复件中获得一张348号收地决定书。原告于2019年4月25日提供补充证据如下：补充证据1.2018年10月27日涉案土地谷歌地球卫星图片截图；补充证据2.2018年11月23日原告拍摄的涉案土地现场照片8张。补充证据1-2证明至2018年底涉案土地仍然存在以下问题：（1）土地红线图错误，已经建设的××校和已经规划的环城西路均在WZSJS－2008－05宗地红线图范围内，二者累计占用红线图范围内土地约6.35亩；（2）宗地上原有巨大山包未清除，土地不平整，未达到合同约定的“平整”的条件；（3）土地上原数名住户一直没有拆迁，原房屋未拆除，住户至今依然居住生活在土地上；（4）土地上的高压线尚未迁移。以上问题导致五指山市国土局一直未按合同约定向原告交付土地。补充证据3.2012年8月21日原告出具的书面材料；补充证据4.五龙［2012］03号《关于请求征用土地开发建设高档住宅小区的请示》；补充证据5.五龙［2014］05号《关于请求协调调整用地规划、拆除违章建筑的请示》；补充证据6.五龙［2015］05号《关于我公司购买的土地需要证据解决问题的请示》；补充证据7.五龙［2018］03号《关于为我公司尽快解决土地存在的问题的请示》；补充证据8.五龙[2018]05号《为尽快解决我公司土地问题的请求》；补充证据9.原五指山人民政府市长黄坚出具的证明。补充证据3-9证明五指山市国土局未按约定将涉案土地交付原告使用后，原告一直与五指山市国土局及被告协商，请求解决问题并交付土地。五指山市国土局亦同意从涉案土地西南侧土地中调整部分土地给原告使用以补足差额面积，同时承诺待办理好补差部分土地的用地、规划等手续后一并平整土地、拆迁住户，再将土地交付原告，但一直没有具体落实。原告另向本院提交《司法鉴定申请书》，请求对25号土地证项下编号WZSJS-2008-05宗地的四至坐标现场以及被道路、学校等相邻建筑占用的面积进行测绘鉴定。 被告五指山市政府辩称，被告作出的闲置土地认定书和348号收地决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。理由：一、被告认定原告通过出让方式取得涉案宗地后“未进行开发建设，土地长期闲置”事实清楚，证据充分。1.被告已将涉案土地交付给原告。《出让合同》约定在2012年5月31日前将出让宗地交付原告。而被告于2012年4月5日已经将涉案土地使用权登记到原告名下，原告取得25号土地证。根据《物权法》第九条的规定，涉案土地的国有土地使用权，自2012年4月5日登记到原告名下之日起，土地已经转让（交付）给原告。2.原告受让涉案国有建设用地后，“未进行开发建设，土地长期闲置”事实清楚，证据充分。《出让合同》约定原告同意在2012年8月31日之前开工建设，在2014年8月31日之前竣工。但原告在取得涉案土地后，为了自己获得更多、更大的利益，在合同约定之外向政府打报告、提要求，抱怨“因地块小，难以打造高端住宅小区”，又称“拍卖此地块时，政府曾承诺将该地块南侧橡胶林地交我公司共同开发”，“为此建议政府按照原来承诺将橡胶林转让给我公司，我公司一块规划建设一个高端小区”。在被告无法满足其合同外要求的情况下，原告违背合同约定，迟迟不予开发建设。到2015年7月6日，五指山市国土局作出五土环资字[2015]281号《闲置土地调查通知书》（以下简称281号通知书）之日，原告闲置国有建设用地不予开发建设，距合同约定开工建设时间已接近三年。到2015年10月21日被告作出348号收地决定书时，距离合同约定开工建设时间已经超过三年。可见，被告认定原告未进行开发建设、土地长期闲置的事实清楚，证据充分。二、被告作出348号收地决定书适用法律正确、程序合法。1.由于原告受让涉案国有土地使用权之后，非因政府原因，超过合同约定的开工建设的日期二年以上不予开工建设。针对原告的违法行为，被告根据《土地管理法》第三十七条、《房地产管理法》第二十六条、《海南经济特区土地管理条例》第四十三条、《海南省闲置土地认定和处置规定》第二十九条、三十条的规定，作出348号收地决定书，适用法律正确。2.五指山市国土局作出281号通知书后及时通知了原告，原告指派其职员高秀梅在2015年7月18日来到五指山市国土局办公室签收了该通知书。被告根据五指山市国土局请示，于2015年10月21日依法作出闲置土地认定书，并指派五指山市国土局通知了原告。2015年10月26日，五指山市国土局将闲置土地认定书及《闲置土地处置听证权利告知书》送达给原告职员高秀梅。原告收到上述文件后，不提供相关材料，不配合调查，也放弃行使其相关权利。被告依法作出348号收地决定书后，原告职员高秀梅于2016年1月13日在五指山市国土局办公室领取该决定书。之后，在法定期限内，原告既不申请复议，也不提起行政诉讼。被告遂于2017年11月27日在《海南日报》公告注销涉案的25号土地证，收回土地。综上，请求法院裁定驳回原告关于第一项诉讼请求的起诉，同时判决驳回原告第二项诉讼请求，并判决原告承担本案诉讼费。 被告五指山市政府于2019年4月4日向本院提交其作出行政行为的证据：证据1.《出让合同》，证明2012年2月22日原告作为受让人和出让人五指山市国土局签订合同，约定出让宗地编号WZSJS-2008-05，总面积12568.5平方米；出让人在2012年5月31日前将出让宗地交付给受让人；受让人同意在2012年8月31日之前开工建设，在2014年8月31日之前竣工。证据2.25号土地证，证明2012年4月5日已经将《出让合同》项下宗地编号WZSJS-2008-05、总面积12568.5平方米土地使用权交付原告。证据3.建议函，证明原告在土地出让合同之外，“建议政府将橡胶林地”转让给原告以便其“一块规划建设一个高端住宅小区”。证据4.281号通知书及送达回证。证明五指山市国土局向原告送达了281号通知书，原告已经签收。证据5.五土环资字[2015]413号《关于认定五指山五龙养生置业有限公司一宗国有土地使用权为闲置土地及拟定无偿收回方式进行处置的请示》，证明五指山市国土局向原告送达281号通知书后，认为该宗土地因企业原因闲置应无偿收回使用权，请市政府向原告下达《闲置土地认定书》和《闲置土地处置听证权利告知书》。证据6.闲置土地认定书、《闲置土地处置听证权利告知书》及送达回证，证明被告对涉案宗地作出闲置土地认定，并将该认定书及听证权利告知书送达原告，原告已经签收。证据7.五土环资字[2015]470号《关于拟无偿收回五指山五龙养生置业有限公司一宗闲置土地有关问题的请示》，证明原告收到闲置土地认定书及《闲置土地处置听证权利告知书》后，超过申请听证期限未申请听证，五指山市国土局请示提请被告下发《无偿收回国有建设用地使用权决定书》。证据8.被告专题会议纪要第234期，证明被告同意无偿收回五指山五龙养生置业有限公司一宗闲置土地。证据9.348号收地决定书及其送达回证；证据10.2017年11月27日《海南日报》刊登的公告。证据9-10证明该宗地因原告长期闲置已被依法决定无偿收回，该决定书已送达原告；涉案土地证已被注销，并通过《海南日报》予以公告；原告已超过起诉期限。 经庭审举证质证，本院对原被告双方提供的证据作如下确认： 一、关于对被告提供的证据的确认意见。证据1-3，原告对该两组证据的真实性、合法性和关联性没有异议，但对证据2的证明内容有异议，认为该证据不能证明五指山市国土局已经完成交付土地，被告不是交付土地的主体。经审查，本院对证据1和证据2的真实性、合法性和关联性予以确认，两组证据能够证明原告以出让方式取得涉案土地的使用权并取得国有土地使用证。证据1还能证明土地出让合同中第六条第（一）约定场地平整达到：用地红线内场地平整。该证据中还约定原告应在2012年8月31日之前开工建设，在2014年8月31日之前竣工。证据3与本案所要查明的案件事实没有关联，不作为认定本案事实的依据。证据4、7、8、10，原告对其真实性、合法性和关联性均不予认可；证据5、6、9，原告对其真实性予以认可，对合法性和证明内容不予认可。经审查，以上证据均是被告在无偿收回涉案土地使用权过程中形成的一系列文件资料，本院对其真实性予以确认。但证据4、6、9中的送达回证因三处受送达人“高秀梅”的笔迹明显不一致，被告对此无法作出合理解释且未提供证据证明高秀梅系原告的员工或者委托代理人，故该三份送达回证不能作为证明被诉行政行为合法的依据。对证据5中记载的“2014年9月，我局向五龙公司发出《闲置土地调查通知书》……”等内容因被告未提供证据证明，对该内容的真实性不予确认，但该证据能够证明五指山市国土局就无偿收回涉案土地使用权曾请示五指山市政府。本院对被告提供的其他证据的合法性和关联性予以确认，可以作为认定本案事实的根据。 二、关于对原告提供的证据的确认意见。原告提供的证据1-3与被告提供的证据1、2、9相同，前文已作认定，不再赘述。证据4-5，被告对其真实性、合法性和关联性予以确认。经审查，以上两组证据来源合法，与本案所要查明的案件事实相关联，可以作为认定本案事实的根据。补充证据1-2，被告对其真实性予以确认，但对其证明内容不予认可。经审查，该两组照片内容与涉案土地现状基本一致，对其真实性予以确认，能够证明涉案土地上尚存有部分房屋及土堆。补充证据3-8，被告抗辩从未收到过原告的相关文件。经审查，原告未提供其向被告递交补偿证据3-8中的文件的证据，故该6组证据不作为认定本案事实的根据。证据9，被告对其真实性不予认可，认为该证据属于证人证言且证人未出庭作证，对其真实性无法确认。经审查，因原告未能提供该证据原件，且出具证明的证人亦未出庭作证，故本院对该证据的真实性不予确认。原告于2019年5月20日向本院补偿提供2组证据，因超过举证期限且本案处理结果无关，本院不作为本案证据组织双方举证质证。 经审理查明，2012年2月22日，原告五龙公司与五指山市国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，以受让方式取得坐落于五指山市第二小学东南侧、编号WZSJS-2008-05、总面积12568.5平方米国有建设用地使用权。该合同第六条第（一）约定“场地平整达到：用地红线内场地平整”。2012年4月5日，被告五指山市政府就涉案土地给原告颁发了国有土地使用证，证号为五国用（2012）第25号，用途为城镇住宅用地。原告取得涉案土地的国有土地使用证后，一直未开发建设。本案开庭后，组织双方查看现场时，涉案土地尚未平整，遗留有巨大土堆和房屋。被告给原告颁发的25号土地证的宗地图显示，颁证时涉案土地范围内建有房屋。 2015年7月6日，五指山市国土局作出五土环资字[2015]281号闲置土地调查通知书，但被告未提供有效证据证明该通知书已经送达给原告。2015年9月30日，五指山市国土局作出《关于认定五指山五龙养生置业有限公司一宗国有土地使用权为闲置土地及拟定无偿收回方式进行处置的请示》，请示被告五指山市政府拟无偿收回涉案土地使用权。2015年10月21日，被告作出闲置土地认定书和闲置土地处置听证权利告知书。其中，闲置土地认定书认定涉案土地为闲置土地，闲置原因为企业原因。但被告未提供有效证据证明闲置土地认定书和闲置土地处置听证权利告知书已经送达给原告。2015年11月5日，五指山市国土局作出《关于拟无偿收回五指山五龙养生置业有限公司一宗闲置土地有关问题的请示》，报请被告五指山市政府向原告下发无偿收回国有建设用地使用权决定书。2015年12月7日，由五指山市政府召开市政府专题会议，研究无偿收回涉案土地使用权问题。2015年11月27日，被告作出348号收地决定书。2017年11月27日，被告在《海南日报》公告注销涉案的25号土地证。 另查明，2019年2月19日，原告在五指山市人民法院审理的（2019）琼9001行初5号案件中，从被告提供的证据中得知被告已经作出348号收地决定书，无偿收回涉案土地的使用权。 本院认为，本案争议的焦点是：一、原告的起诉是否超过起诉期限；二、原告起诉撤销闲置土地认定书是否属于行政诉讼受案范围；三、被告作出348号收地决定书是否合法。 关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案被诉行政行为虽然早在2012年作出，但因被告未提供有效证据证明348号收地决定书已经送达给原告，故本案起诉期限应当自原告于2019年2月19日从五指山市人民法院通过交换证据取得348号收地决定书之日起计算。因此，原告于2019年3月向本院提起本案诉讼未超过法定起诉期限。 关于原告起诉撤销闲置土地认定书是否属于行政诉讼受案范围的问题。下达闲置土地认定书是被告在处置闲置土地过程中的必经程序。根据《闲置土地处置办法》，闲置土地认定书作出后，还需向土地使用权人发出听证权利义务告知书，听取土地使用权人的陈述，并视后续调查情况决定采取相应的闲置土地处置措施，即闲置土地认定书并不能直接对原告的权利义务产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回原告请求撤销闲置土地认定书的起诉。 被告作出348号收地决定书是否合法的问题。一、涉案土地闲置有政府原因。《闲置土地处置办法》第八条第（一）项规定，因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的。据本案已查明的案件事实，在被告给原告颁发的25号土地证的宗地图上显示涉案土地范围内建有房屋，而被告没有提供证据证明该房屋已经完成征收补偿。至本案庭审结束时，涉案土地上仍有房屋和土堆存在。可见，涉案土地在出让时并未达到“三通一平”的要求，也没有达到《出让合同》明确约定的交付条件即用地红线内场地平整。因此，涉案土地闲置有政府原因，被告认定涉案土地闲置原因系企业原因属于认定事实不清，主要证据不足。二、被告作出348号收地决定书违反法定程序。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。《闲置土地处置办法》第十五条规定，市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。本案中，被告虽然制作了《闲置土地处置听证权利义务告知书》，但其并未提供有效证据证明该告知书已经送达原告或者已经以其他方式告知原告享有听证的权利，故被告在本案的闲置土地处置过程中剥夺了原告要求组织听证和陈述意见的权利，属于违反法定程序。三、被告作出348号收地决定书适用法律错误。如前所述，涉案土地闲置有政府原因，故被告依照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条、《海南经济特区土地管理条例》第四十三条、《海南省闲置土地认定和处置规定》第二十九条、第三十条的规定无偿收回涉案土地使用权，适用法律法规错误。因此，被告作出348号收地决定书认定事实不清、主要证据不足、违反法定程序、适用法律错误，依法应予撤销。关于原告递交的对涉案土地进行司法测绘的司法鉴定申请。因被诉行政行为应予撤销，已无司法测绘之必要且被告给原告颁发的25号国有土地使用证宗地图及《出让合同》中的界址点坐标表均有记载相关坐标数据，原告可自行收集相关证据，故对其测绘申请本院不予准许。 综上所述，原告五龙公司起诉撤销闲置土地认定书不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回该项起诉。被告五指山市政府作出的348号收地决定书认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序，适用法律、法规错误，依法应予撤销。原告的第二项诉讼请求理由成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第七十条第（一）（二）（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告五指山五龙养生置业有限公司请求撤销被告五指山市人民政府作出的五府函[2015]288号《闲置土地认定书》的起诉； 二、撤销被告五指山市人民政府于2015年11月27日作出的五府函[2015]348号《无偿收回国有建设用地使用权决定书》。 案件受理费50元，由被告五指山市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长 姜国强 审 判 员 吕丽霞 审 判 员 冯 花 二〇一九年七月一日 法官助理 符月玲 书 记 员 王迪缘 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。