山东省高级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）鲁委赔提4号申诉人（赔偿请求人）:郭佳，男，1974年4月9日出生，汉族，住北京市朝阳区。被申诉人（赔偿义务机关）：临沭县公安局。住所地：临沭县城沭新西大街5号法定代表人：管涛，局长。委托代理人：张超、李雪艳，临沭县公安局法制大队工作人员。赔偿请求人郭佳申请临沭县公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，临沂市中级人民法院赔偿委员会作出（2016）鲁13委赔9号赔偿决定。郭佳不服，向山东省人民检察院提出申诉。山东省人民检察院向本院赔偿委员会提出鲁检控申赔重审（2018）1号重新审查意见。本院赔偿委员会于2019年6月14日作出（2019）鲁委赔监13号决定，本案由本院赔偿委员会直接审理。现已审理终结。临沂市中级人民法院赔偿委员会审理查明，2010年10月26日，山东新天化肥业进出口公司销售总经理胡开永到临沭县公安局报案，控告其公司新疆分公司负责人郭佳在2009年10月至2010年4月间，将该公司发往新疆的肥料销售给当地客户，待客户支付货款回收后，利用职务之便，将其中408180元货款私自侵占，给公司造成重大损失。2011年7月27日，临沭县公安局决定立案侦查。2011年8月3日，对郭佳宣布刑事拘留。2011年9月6日，临沭县公安局以郭佳涉嫌职务侵占罪提请临沭县人民检察院批准逮捕；同年9月13日，临沭县人民检察院以事实不清，证据不足，不符合逮捕条件不予批捕；当日，临沭县公安局决定对郭佳取保候审。2012年7月4日，临沭县公安局将该案补充侦查完毕后移送起诉；同年9月14日，因取保候审期限届满，临沭县公安局对郭佳解除取保候审措施。后山东新天化肥业进出口公司又到临沭县人民检察院举报郭佳还侵占该公司货款70万元，2012年12月24日，临沭县人民检察院将该案退回临沭县公安局补充侦查。后临沭县公安局一直未依法移送起诉。临沂市中级人民法院赔偿委员会认为，临沭县公安局对郭佳依照刑事诉讼法规定的条件和程序采取拘留措施，但是拘留时间超过法律规定的时限，其实际刑事拘留40日，超过法定时限3日，后该案被检察机关退回补充侦查，临沭县公安局一直未予移送起诉。根据上述规定，赔偿请求人郭佳有取得国家赔偿的权利。临沭县公安局侵犯公民的人身自由，应当依法支付赔偿请求人被违法拘留40日的赔偿金。复议机关临沂市公安局作出的由赔偿义务机关临沭县公安局支付赔偿请求人郭佳刑事拘留40日的赔偿金9692.00元的刑事赔偿复议决定合法正确。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。赔偿请求人郭佳提出的要求帮助其个人申请七年期的720万元额度的个人信誉贷款和撤销案件的赔偿请求均不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，对该赔偿请求不予支持。同时，赔偿请求人郭佳还请求撤销临沭县公安局作出沭公赔决字[2016]001号国家赔偿决定，因该决定已经被复议机关临沂市公安局作出的临公赔复决字[2016]03号刑事赔偿复议决定所变更，不再发生法律效力，因此，无需本院赔偿委员会再行撤销。综上，复议机关临沂市公安局作出的临公赔复决字[2016]03号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。赔偿请求人郭佳提出的其他赔偿请求无法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定维持复议机关临沂市公安局作出的临公赔复决字[2016]03号刑事赔偿复议决定。山东省人民检察院鲁检控申赔重审（2018）1号重新审查意见认为，临沂市中级人民法院赔偿委员会（2016）鲁13委赔9号赔偿决定认定事实错误，其认定赔偿义务机关临沭县公安局对郭佳实际刑事拘留40日，与《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》（公安部令第130号）和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定不符。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第22条规定，采取限制人身自由的强制措施，不足一日的，按照一日计算；最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第二项规定，违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。因此，郭佳被拘留的8月3日，被取保候审的9月13日均应计算为羁押时间，加上其间的40天，郭佳被刑事拘留的天数应为42天。临沭县公安局向本院赔偿委员会提交书面答辩意见称：根据公安部《公安机关适用刑事羁押期限规定》（公通字【2016】17号）第四条第一款（一）项之规定：“拘留后的提请审查批准逮捕的期限以日计算，执行拘留后满二十四小时为一日”。我局认为，刑事拘留的正确计算方式是：刑事拘留是以日为计算单位而且期间开始之日不算在期间以内，即从期间开始的次日计算。因此，郭佳于8月3日被拘留，应从8月4日起计算拘留期间，至9月13日被取保候审，拘留期间为41天。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十二条规定的“采取限制人身自由的强制措施不足一日的的，按照一日计算”，系对采取限制人身自由的强制措施不足一日的情形的规定，不适用于本案情形。本院赔偿委员会审理查明：2016年8月3日临沂市公安局作出临公赔复决字[2016]03号刑事赔偿复议决定，由临沭县公安局支付郭佳人身自由赔偿金9692元。此后，郭佳向临沂市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求事项为两项：“1、请求人民法院赔偿委员会接受申请人的国家赔偿申请；撤销沭公赔决字[2016]001《临沭县公安局国家赔偿决定书》；同时在临公赔复决字[2016]03号《临沂市公安局刑事赔偿复议决定书》的决定下，增加赔偿申请人的帮助恢复个人名誉的请求；2、请求恢复个人名誉（即：名义和信誉）：A、信誉：申请帮助申请人个人七年期的720万元额度的个人信誉贷款，用以恢复申请人事件前经营活动中的信誉，该笔信誉贷款可由被申请机关--临沭县公安局或依国家政策规定受委托的单位监督；B、名义：恢复个人名义，对错误案件进行撤案销案”。从郭佳向人民法院赔偿委员会的申请内容看，并无人身自由赔偿金的请求项目。另查明：临沂市中级人民法院赔偿委员会作出（2016）鲁13委赔9号国家赔偿决定后，郭佳不服，曾向本院赔偿委员会提出申诉，其申诉事项为五项：“1、请求人民法院撤销临沭公安局2011年7月27日对申诉人做出的错误的立案侦查的决定，为申诉受害人消除影响、恢复申诉人的名义，并撤案销案；2、根据《国家赔偿法》第三十五条：造成严重后果的应当支付相应的精神损害抚慰金。请求赔偿义务机关支付申诉人精神抚慰金19万元；3、根据《国家赔偿法》第三十三条规定，认同临公赔复决字[2016]03号《临沂市公安局刑事赔偿复议决定书》的决定，请求赔偿义务机关支付侵犯人身自由赔偿金9692元整；4、根据《国家赔偿法》第三十二条，能够恢复原状的，予以恢复原状的精神，请求赔偿义务机关帮助申诉人申请7年期的720万元额度国家贷款，用以恢复申诉人事件前经营活动中的经营信誉原状；5、请求人民法院赔偿委员会决定申诉人的诉讼差旅费由赔偿义务机关承担。”从上述申诉请求事项看，其对已决定支付的人身自由赔偿金数额亦明确表示认同。本院赔偿委员会认为，临沭县公安局对郭佳违法采取刑事拘留措施，复议机关临沂市公安局作出了由临沭县公安局赔偿郭佳人身自由赔偿金的刑事赔偿复议决定。《最高人民法院关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会议纪要（二）》第六条规定：“赔偿请求人向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定时，增加新的赔偿请求的，人民法院赔偿委员会应当组织赔偿请求人和赔偿义务机关就新增请求进行协商，协商不成的，人民法院赔偿委员会应当对新增请求一并审查处理。赔偿请求人依照国家赔偿法第三十条的规定向人民法院赔偿委员会申诉时，增加新的赔偿请求的，不予审查”。根据上述规定精神，人民法院赔偿委员会审查处理请求事项,与赔偿义务机关、复议机关有所不同，人民法院赔偿委员会审查处理请求事项遵循“不诉不理”的原则，尊重赔偿请求人主张或放弃权利的意思自治，对未提出的请求项目，人民法院赔偿委员会不宜依职权进行审查处理。本案中，郭佳向赔偿义务机关、复议机关、临沂市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿请求时，请求项目屡有变化。关于人身自由赔偿金问题，复议机关临沂市公安局已作出了由临沭县公安局赔偿的刑事赔偿复议决定。郭佳向临沂市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请时，未再提出人身自由赔偿金的请求项目，表明其已接受该决定内容，其在申诉书中也明确表示认同临沂市公安局已决定的赔偿数额。因此,临沂市中级人民法院赔偿委员会对该事项未予审查变更并无不当。根据本案的实际情况，为维护申诉人的合法权益，郭佳如认为原请求事项少于国家赔偿法规定的赔偿项目标准的，可以向临沂市中级人民法院赔偿委员会另行主张权利。关于郭佳要求赔偿义务机关帮助申请7年期的720万元额度国家贷款，用以恢复经营信誉原状，以及撤销临沭公安局错误的立案侦查等诉求，均不属国家赔偿法规定的赔偿范围，本院赔偿委员会不予支持。依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十九条、第二十一条（一）项的规定，决定如下：维持临沂市中级人民法院赔偿委员会（2016）鲁13委赔9号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年七月二十五日