吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行初134号 原告肖万芳，男，1968年8月11日出生，汉族，现住长春市净月区。 委托代理人邰艳辉（系原告妻子），女，1968年7月7日出生，现住长春市净月区。 委托代理人宋士泉，吉林吉鹰律师事务所律师。 被告长春市九台区人民政府，住所地长春市九台大街67号。 法定代表人李洪亮，区长。 委托代理人刘卓，九台区司法局工作人员。 委托代理人尹武杰，九台区劳动保障监察大队工作人员。 原告肖万芳不服被告长春市九台区人民政府(以下简称九台区政府)作出的行政复议决定，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用简易程序公开开庭审理了本案。原告肖万芳的委托代理人邰艳辉、宋士泉，被告长春市九台区人民政府的委托代理人刘卓、尹武杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告九台区政府于2019年5月13日作出九府复不字[2019]2号不予受理行政复议申请决定，认为肖万芳的申请不属于行政复议机关受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。 原告肖万芳诉称，2016年11月30日，肖万芳与长春市双顶山矿业股份有限公司（以下称用人单位）办理了《终止（解除）劳动合同证明书》，该证明书经长春市九台区人力资源和社会保障局（以下称九台区人社局）签章备案。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续，该用人单位虽然将部分档案材料交给肖万芳，但不完整，且经多次催促该用人单位也未为肖万芳补足档案材料。2019年2月16日，肖万芳以邮政特快专递的形式向人社局提交投诉书，请求人社局责令用人单位为肖万芳补足档案材料，人社局应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条的规定，责令用人单位长春市双顶山矿业股份有限公司为肖万芳补足人事档案材料，经查询人社局2019年2月18日收到投诉书，但至今也不做处理。2019年5月6日，肖万芳的代理人向长春市九台区人民政府（以下称九台政府）递交《行政复议申请书》，诉求人社局履行责令用人单位长春市双顶山矿业股份有限公司为肖万芳补足人事档案材料的法定职责。2019年6月3日，九台政府向肖万芳的代理人送达了长春市九台区人民政府九府复不字［2019］02号《不予受理行政复议申请决定书》，以肖万芳的申请不属于行政复议机关受案范围为由决定不予受理。九台政府不予受理违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条（九）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，属行政不作为。为维护当事人合法权益，维护法律正确实施，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条（一）项、第二十六条三款、第四十五条的规定，诉请人民法院判决撤销被告作出的九府复不字[2019]02号《不予受理行政复议申请决定书》；责令被告受理原告肖万芳《行政复议申请书》；诉讼费由被告承担。 原告向本院递交如下证据：第一组证据1.终止（解除）劳动合同证明书；用以证明原告与其单位办理了解除劳动合同证明，该证明书经九台人社局签章备案；第二组证据1.投诉书、中国邮政快递邮寄单及特快专递查询单。用以证明2019年2月16日原告以特快专递的形式向人社局提交投诉书，请求人社局用人单位为原告补足档案材料，经查询2019年2月18日收到投诉书，但至今也不做处理。第三组证据1.行政复议申请书、不予受理行政复议申请决定书九府复不字[2019]02号及送达回证；2019年5月6日，原告的代理人向长春市九台区政府申请行政复议，九台区政府6月3日给原告送达了决定书。 被告九台区政府辩称：一、原告的诉讼请不属于行政复议受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项关于行政复议范围的规定，申请行政机关发行保护人身权、财产权、受教育权的法定职责，行政机关没有依法履行的；公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。本案原告请求补足档案材料不属于人身权、财产权、受教育权的保护范围。二、用人单位不存在扣押原告档案的事实，原告的行政复议请求不属于劳动行政部门应履行法定职责的范围。《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条第二款规定，用人单位违反规定，以担保或者以其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并处罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。第三款规定，劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。本案原告在复议申请书和起诉状中已自认用人单位没有扣押自己的档案材料，原告主张的事实是用人单位移交的档案材料不完整，要求用人单位补足材料，该请求不符合劳动合同法第八十四条第三款规定用人单位扣押劳动者档案，有权要求劳动行政部门履行法定职责的情形。所以九台区人社局不存在行政不作为的问题。三、原告的行政复议请求不属于《吉林省劳动保障监察条例》规定的劳动行政部门履行法定职责的范围。九台区人社局具有劳动行政职责的部门是长春市九台区劳动保障监察大队，根据《吉林省劳动保障监察条例》第二章的规定，九台区劳动保障监察大队并没有责令公司为原告补足档案材料的法定职责。所以九台区人社局不存在行政不作为的问题。四、复议决定程序合法。复议机关在复议过程中依法履行了受理审批、审查、作出复议决定、送达程序合法。 被告九台区政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据1.行政复议不予受理审批表2.不予受理决定书、3.送达回证；第二组证据1.行政复议申请书；第一组证据用以证明复议程序合法；第二组证据证明用人单位未扣押原告的档案材料。法律依据1.《中华人民共和国行政复议法》第六条第九款2.《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条第二款、第三款；3.《吉林省劳动保障监察条例》第二章第九条。证明原告的复议请求不属于人社局的法定职责范围，复议决定有法律依据。 经庭审质证，原告对被告提供以上证据发表如下质证意见。对第一组证据有异议，认为不能证明程序合法，依照行政复议法的规定，应当受理而没受理，明显不合法，程序上也有错误。另外，应当在5天内作出复议决定，但没有在5日内作出，且送达回证经过多次索要，才给原告复印。对第二组证据证明本身没异议，对证明问题有异议，认为根据劳动合同法第八十四条的规定，人社局有责令用人单位返还档案的职责。被告认为只有扣押的情形才能责令返还，原告认为一部分档案没有给，就属于部分扣押。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对第一组证据证明问题有异议，认为与本案无关。对第二组证据劳动监察大队未收到，不能确认局办公室是否收到。对第三组证据复议决定书是2019年5月13日作出的，是在法律规定的5个工作日内作出的。当时通知原告代理人取复议决定，原告代理人说是在外地，后来6月3日去取的。送达回证是不给当事人发送的，但是当事人不理解，经请示局长，我们也给他们发了一个送达回证。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据可以证明其向九台区人社局邮寄了投诉书，且已被签收的事实，本院予以采纳；被告提供的第一组证据能够证明其复议程序合法，本院予以采纳；被告提供的第二组证据不能证明其所要证明的问题，本院不予采纳。 经审理查明，原告于2016年11月30日与长春市双顶山矿业股份有限公司办理了《终止（解释）劳动合同证明书》，经过九台区人社局备案。长春市双顶山矿业股份有限公司交给原告的档案中，缺少部分劳动合同。原告因与单位交涉未果后，于2019年2月16日向九台区人社局办公室邮寄了投诉书，请求九台区人社局依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条的规定，责令长春市双顶山矿业股份有限公司为原告补足档案材料。邮寄单查询显示已签收。原告于2019年5月6日向被告申请行政复议，要求九台区人社局履行责令长春市双顶山矿业有限公司为其补足人事档案的法定职责。被告于2019年5月13日向原告作出九府复不字[2019]02号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告的行政复议申请不予受理。原告于2019年6月3日收到。原告不服，于2019年6月6日提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条规定：“用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。”《吉林省劳动保障监察条例》第八条第（十二）项亦明确规定，劳动保障行政部门的监察职责包括其他劳动保障法律、法规规定的其他内容。本案中，作为九台区劳动行政部门的九台区人社局对用人单位扣押劳动者财物、证件、档案等行为有处罚职责。劳动合同是劳动者档案的重要组成部分，其不仅是劳动者工作经历的记载，更是对劳动者办理退休审批、核定工资等手续有直接影响，其性质兼具人身权、财产权的性质。原告主张其档案中缺少劳动合同，在与用人单位交涉未果的情况下，向劳动行政部门进行举报可以适用上述法律规定。被告九台区政府关于原告的复议请求不属于人身权、财产权的主张亦不能成立。被告对原告作出不予受理行政复议决定存在不当之处，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销被告长春市九台区人民政府九府复不字[2019]02号不予受理行政复议申请决定； 二、责令长春市九台区人民政府受理肖万芳的行政复议申请。 本案适用简易程序，案件受理费减半收取25元，由被告长春市九台区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判员 姜 楠 二〇一九年七月二十三日 书记员 侯天航