贵州省长顺县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2729民初493号 原告：贵州众力塑业有限公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州长顺县鼠场工业园区，统一社会信用代码：915227311061018909A。 法定代表人：夏名玉，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘红兵，系该公司经理。 委托诉讼代理人：陈宝宝，贵州辅正律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告：罗权，男，1983年10月20日生，布依族，住贵州省惠水县， 被告：毛华琴，女，1986年8月8日生，汉族，住贵州省惠水县， 被告：长顺县鼠场工业园区劳务发展服务中心。住所地贵州省黔南布依族苗族自治州长顺县鼠场公租房。 负责人：罗权。 委托诉讼代理人：罗忠和，系长顺县鼠场工业园区劳务发展服务中心副经理。 委托诉讼代理人：王道发，长顺县凯乐律师事务所律师。代理权限为一般授权。 第三人：长顺县鼠场工业园区管理委员会。住所地长顺县鼠场工业园区管理会。 委托诉讼代理人：谢恩，系长顺县鼠场工业园区管委会副主任。 原告贵州众力塑业有限公司（简称众力塑业公司）诉被告罗权、毛华琴、长顺县鼠场工业园区劳务发展服务中心（简称鼠场园区劳务发展中心）、第三人长顺县鼠场工业园区管理委员会（简称鼠场园区管委会）合同纠纷一案，本院于2019年4月11日立案受理后，于2019年5月6日公开开庭进行审理，原告众力塑业公司委托诉讼代理人刘红兵和陈宝宝，被告劳务发展中心委托诉讼代理人罗忠和和王道发，第三人委托诉讼代理人谢恩到庭参加诉讼，被告罗权和毛华琴经本院合法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。现已审理终结。 原告众力塑业公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告罗权、劳务发展中心、毛华琴继续履行合同并于判决生效后立即给原告办理土地使用手续，将原告已经支付的土地款2880000元支付至长顺县国土资源局，并补足长顺县国土局挂牌土地出让金之间的差额部分；2、判令三被告支付原告资金占用费273600元（按中国人民银行同期贷款利率计算，暂计算至2019年4月7日，计算标准：2880000×2×4.75%）；3、本案诉讼费、保全费、律师费由三被告承担。 事实及理由：2016年4月，原告与被告罗权、劳务发展中心、第三人鼠场园区管委会就贵州食品容器生产项目签订《投资合同书》，合同约定：“被告罗权、劳务发展中心按每亩9.6万元地价供给原告作为项目建设用工，一年内二被告通过法律程序给原告办理土地用地手续，原告依法获得土地使用权，并足额缴纳土地出让金，届时如二被告收取原告交纳的土地款不够缴纳国土部门的土地出让金，差额部分由二被告支付”。合同签订后，原告依据合同约定履行了全部义务，按合同约定向二被告支付2880000元土地款。2018年11月，长顺县国土资源局通知办理该项目土地使用手续，但二被告直至原告起诉之日依然没有给原告办理用地手续，也没有把原告支付的土地款支付给国土局，亦没有补足挂牌出让差额部分。被告的违约行为给原告造成资金占用利息损失273600元。被告罗权与被告毛华琴于2012年6月8日在惠水县民政局登记结婚，被告毛华琴结罗权的债务承担连带责任。 经原告多次与三被告沟通无果，为维护原告合法权益，依据《投资合同书》第7.4条之约定，特向人民法院起诉，并昐支持原告的诉讼请求。 被告鼠场园区劳务发展中心辩称，1、从双方签订的合同看，本案被告应该是劳务发展中心，并非罗权和毛华琴；2、原告所交纳的项款有198万元交给白云山镇财政所，另有90万元用于平场费，不存在资金占用之说；3、原告使用的土地未挂牌是原告投资额度达不到合同约定的3000万元，税收达不到10万元/年的贡献率，原告有圈地行为。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告罗权、毛华琴未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 第三人鼠场园区管委会述称，答辩内容与被告劳务发展中心一致。 经审理本院认定如下事实：2016年4月，原告众力塑业公司与被告鼠场园区劳务发展服务中心、第三人鼠场园区管委会签订《贵州食品容器生产项目投资合同书》以下简称《投资合同书》，合同主要内容：第一条项目基本情况。1.1项目名称：贵州众力众力塑业有限公司食品容器（一次性餐具、纸塑包装）生产项目。1.2建设地点：长顺县鼠场工业园业微小企业孵化园。1.3投资总金额3000万元人民币。1.4投资方式：股份。1.5建设内容：乙方（众力塑业公司）以生产食品容器（一次性餐具、纸塑包装）为主，项目由乙方规划设计，经甲方（鼠场园区劳务发展中心）审定后进行建设，新建食品容器（一次性餐具、纸塑包装）生产线10条，配套标准化厂房、办公楼、购置安装生产设备及厂区内水、电、路等基设施。1.6建成投产期限：自甲方交付土地并出具书面供地函之日起一个月内开建，10个月建成并投产。1.7效益分析：项目建成并投产后，预计年产值5000万元，解决劳动就业60人，首年税收10万元，第二年起税收15万元。第二条项目用地及管理。2.1用地面积：建设用地约30亩，实际范围和面积以国土部门实地勘测和办理用地手续的核准面积为准。2.2用地性质：用地性质为工业项目用地。2.3用地管理：甲方按每亩9.6万元地价供地给乙方作为项目建设用地，1年内甲方通过法律程序给乙方办理土地使用手续，乙方依法获得土地使用权，并全额缴纳土地出让金，届时如甲方收取乙方的土地款不够缴纳国土部门的土地出让金，差额部分由甲方支付。2.4乙方未经甲方批准，乙方不得转让土地使用权或改变土地使用性质。4.1甲方负责完善微小企业孵化园内的主水电路网基础设施，满足乙方生产经营的需要。4.2甲方负责协助乙方办理本项目的立项注册、备案、工商、税务等相关手续，费用由乙方承担。4.3甲方收取乙方的土地款如不够缴纳国土部门的土地出让金，差额部分有甲方支付。4.4甲方负责出资建设微小企业孵化园内干道，丙方负责建设水、电设施至孵化园内主干道路边。乙方自行出资接到厂区，产生相关费用由乙方承担。4.5甲方负责协助乙方协调好本项目建设、经营过程中所涉及到的部门及周边环境之间的关系。4.6甲方负责督促乙方缴纳土地款进入指定账户（长顺县白云山镇财政所，账号：2494070001201100019816，开户行：长顺县农村信用合作联社白云山信用社），拨款由甲方向丙方申请，丙方在接到申请后三日内拨款给甲方。4.7甲方拟行好《长顺县鼠场工业园区微小企业孵化园PPP模式开发合作协议》条款规定。4.8甲方每年收取管理费每亩500元（包含路灯费、公共卫生费、绿化维护费等费用），从正式投产后开始收取，每次收取一年费用。5.1乙方自本合同签订之日起10个工作日内必须在长顺县注册具有独立法人资格公司，享有生产经营自主权。5.2乙方按国土部门提供的土地挂牌价上缴土地出让金。在合同签订之日起7日内，乙方先按每亩6.6万元标准向甲方缴纳项目前期征地费用及平场费用到甲方指定账户；剩余土地款在国土部门办理土地手续时，全部交纳。5.3乙方必须按甲方办证需要，及时配合并提供相关资料。不得将本合同项目转让和转包经营，项目转包建设，重大股权变更、土地转让须经甲、丙方书面同意，并依法办理相关手续。5.4乙方必须规范经营行为，服从相关部门的管理，按有关部门要求及时提供各种资料。5.5乙方按环保部门的规定，完善环评事宜，如因环评出问题，一切后果均由乙方自行承担……。 另查明，原告于2016年4月7日通过中国农业银行向长顺县白云山镇财产所转款支付土地出让费1980000元，2016年9月30日向被告鼠场园区劳务发展服务中心支付土地下平场费900000元。目前原告已建成并投产，占用土地面积约30亩。双方因办理土地使用证引起纠纷。 本案争议的焦点是：被告罗权、毛华琴是否为本案适格被告主体？二是被告鼠场园区劳务发展中心未帮助原告办理土地使用权手续是否构成违约？ 本院认为，从原告提供的《贵州食品容器生产项目投资合同书》来看，合同主体为原告众力塑业公司与被告鼠场园区劳务发展服务中心。被告罗权系鼠场园区劳务发展中心负责、毛华琴不是合同的当事人，因此，本案原告众力塑业公司依据该合同所提起的诉讼中，毛华琴不是适格的诉讼主体。从原告众力塑业公司与被告鼠场园区劳务发展服务中心签订的《贵州食品容器生产项目投资合同书》内容：“1.3投资总金额3000万元人民币。1.6建成投产期限：自甲方交付土地并出具书面供地函之日起一个月内开建，10个月建成并投产。1.7效益分析：项目建成并投产后，预计年产值5000万元，解决劳动就业60人，首年税收10万元，第二年起税收15万元。2.3用地管理：甲方按每亩9.6万元地价供地给乙方作为项目建设用地，1年内甲方通过法律程序给乙方办理土地使用手续，乙方依法获得土地使用权，并全额缴纳土地出让金，届时如甲方收取乙方的土地款不够缴纳国土部门的土地出让金，差额部分由甲方支付。”来看，被告鼠场园区劳务发展服务中心为原告众力塑业公司办理用地手续的前提条件有3个：一是原告投资总金额3000万元；二是原告应在被告鼠场园区劳务发展服务中心交付土地并出具书面供地函之日起一个月内开建，10个月建成并投产；3是原告项目建成并投产后，预计年产值5000万元，解决劳动就业60人，首年税收10万元，第二年起税收15万元。原告众力塑业公司并未提供证据证明其投资建厂、生产经营已满足上述三个前置条件，因此，对被告鼠场园区劳务发展服务中心关于“原告使用的土地未挂牌是原告投资额度达不到合同约定的3000万元，税收达不到10万元/年的贡献率，存在圈地行为，因而未能办理土地使用手续”的抗辩主张本院予以采信。因此，本院认定，被告鼠场园区劳务发展中心未帮助原告办理土地使用权手续不构成违约。且原告现使用的土地，经挂牌未成交，使用权未发生转移。故原告的相关诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告贵州众力塑业有限公司的诉讼请求。 案件受理费16014元（已减半收取），保全费5000元，共计21014元。由被告贵州众力塑业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审判员  黄卫平 二〇一九年七月一日 法官助理顾大春 书记员余胜众