山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初27号 原告王哲民，男，1957年6月7日出生，汉族，山东青岛纺联有限公司退休职工，现住青岛市李沧区。 被告淄博市人民政府，住所地：淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人赵刚，淄博市司法局行政复议立案科科长。 委托代理人刘家，淄博市司法局工作人员。 第三人桓台县人民政府，住所地：桓台县索镇中心大街766号。 法定代表人边江风，县长。 委托代理人孙玥，桓台县司法局工作人员。 原告王哲民不服被告淄博市人民政府作出的行政复议不予受理决定，于2019年1月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月30日立案后，于2019年2月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭审理了本案。原告王哲民，被告淄博市人民政府的委托代理人赵刚、刘家，第三人桓台县人民政府的委托代理人孙玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告淄博市人民政府于2019年1月15日收到原告向被告提出的行政复议申请，请求撤销第三人桓台县人民政府作出的桓集建（1990）字第0928102号《集体土地建设用地使用权证》。被告淄博市人民政府于2019年1月21日作出淄政复（2019）11号行政复议不予受理决定书，认为第三人桓台县人民政府于1990年12月颁发桓集建（1990）字第0928102号《集体土地建设用地使用权证》，原告于2019年1月15日向被告提出撤销该具体行政行为的行政复议申请，已超出行政复议受理期限。不符合《山东省行政复议条例》规定，不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》十七条第一款规定，决定不予受理。 原告王哲民诉称，原告认为被告淄博市人民政府作出的行政复议不予受理决定认定事实不清，适用法律错误。本案涉及的《宅基地建设用地使用权证书》系桓台县人民政府1990年颁发，但该宅基地使用权证档案日期（不动产登记簿）为2004年10月1日。根据《中华人民共和国物权法》第十六条和第十七条规定，不动产权属证书记载的日期与不动产登记簿记载的日期不一致，应以不动产登记为准。因不动产登记簿记载日期为2004年10月1日，原告的复议请求并不超过20年的复议期限，且该宅基地档案在国土局丢失，是荣桂玲在法院审理原告与民事诉讼的第三人分家析产纠纷中出具的，原告也刚刚知晓。因此，原告提出行政复议申请并未超出20年的行政复议受理期限。综上，请求法院责令被告履行法定职责，依法受理原告行政复议申请，维护原告的合法权益。 原告王哲民庭审期间未向本院提交相关证据。 被告淄博市人民政府答辩称，一、关于事实认定为问题。关于原告主张涉案宅基地使用权证书档案日期（不动产登记簿）为2004年10月1日，以不动产登记簿记载的日期为准，原告的复议请求并不超过20年行政复议受理期限问题。我机关认为，颁发不动产权证日期与不动产权登记簿档案日期为两个不同行为的发生日期。本案原告申请撤销的是桓台县人民政府颁发《集体土地建设用地使用权证》具体行政行为，根据该《集体土地建设用地使用权证》显示，颁证行为发生在1990年12月，该行为发生日期与不动产登记簿档案日期无关。原告2019年1月份提起行政复议申请，超过行政复议受理期限。此外，本案原告已就不动产登记簿于2019年1月15日提起行政复议，但原告在法定期限内未按照我机关的补正通知要求进行补正。综上，我机关作出的不予受理决定，认定事实清楚。二、关于行政复议程序问题。我机关依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》相关规定，对原告提出的行政复议申请，经过初步审查、作出复议决定并依法送达。原告于2019年1月15日向我机关提出行政复议申请。经审查，原告行政复议申请超过了行政复议法定申请期限，不符合受理条件。1月21日，我机关作出《行政复议不予受理决定书》，于当日邮寄送达原告。三、关于法律适用问题。我机关依据《山东省行政复议条例》第九条规定，认为原告的行政复议申请超过了行政复议法定申请期限，不符合受理条件。又依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出不予受理决定，适用法律正确。综上，我机关作出的行政复议不予受理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交了以下证据和依据：1、原告王哲民提起行政复议的申请材料：行政复议申请书、身份证复印件、集体土地建设用地使用证复印件、代理词复印件、石纪芳户口本复印件、被告出具的行政复议申请材料接收回执、行政复议文书送达地址确认书，证明原告于2019年1月15日向被告提起行政复议申请，请求撤销桓台县人民政府于1990年12月作出的桓集建（1990）字第0928102号集体土地建设用地使用证，同时根据原告在行政复议中提供的全部材料来看，没有向被告提交其在行政起诉状中所述“2004年10月1日宅基地使用权证书（不动产登记簿）”。2、集体土地建设用地使用证复印件，证明桓台县人民政府于1990年12月颁发涉案集体土地建设用地使用证，原告于2019年提起行政复议申请，已经超过行政复议申请期限，被告作出不予受理行政复议决定认定事实清楚。3、原告提起淄政复（2019）12号行政复议的申请材料：行政复议申请书、身份证复印件、王哲文居民宅基地宗地籍图复印件、法庭审理笔录复印件、石纪芳户口本复印件、被告出具的行政复议申请材料接收回执、行政复议文书送达地址确认书。证明原告于2019年1月15日以张店区人民政府为被申请人向我机关提起行政复议申请，请求“撤销张店区人民政府于2004年制发的农村宅基地地籍档案材料《不动产登记簿》”。4、淄政复（2019）11号行政复议决定书及送达回证、EMS邮寄单，被告经审查认为，原告的行政复议申请超过行政复议申请期限，不符合受理条件。被告于2019年1月21日作出行政复议决定书，决定不予受理原告的行政复议申请，于当日向原告邮寄送达，原告于2019年1月22日收到该决定书。证明被告作出不予受理行政复议决定认定事实清楚，程序合法。5、《山东省行政复议条例》第九条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款，证明适用法律正确。 第三人桓台县人民政府的答辩意见与被告一致。 第三人桓台县人民政府庭审期间未向本院提交相关证据。 经庭审质证，原告王哲民对被告淄博市人民政府提交的证据真实性、合法性、关联性无异议，但认为不动产登记簿是2004年颁发的。第三人桓台县人民政府对被告淄博市人民政府提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告淄博市人民政府提交的证据能够相互印证，证明案件的事实，本院对证据的真实有效性、关联性予以确认，本院予以采信。 经审理查明，1990年12月第三人桓台县人民政府向王哲文颁发桓集建（1990）字第0928102号《集体土地建设用地使用权证》，原告王哲民于2019年1月15日向被告淄博市人民政府提出的行政复议申请，请求撤销桓集建（1990）字第0928102号《集体土地建设用地使用权证》。被告淄博市人民政府于2019年1月21日作出淄政复（2019）11号行政复议不予受理决定书，认为原告于2019年1月15日向被告提出撤销该具体行政行为的行政复议申请，已超出行政复议受理期限。不符合《山东省行政复议条例》规定，不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》十七条第一款规定，决定不予受理。被告于2019年1月21日向原告邮寄送达。原告王哲民听说不动产登记簿是2004年登记的，不服该行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《山东省行政复议条例》第九条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，原告王哲民向被告淄博市人民政府提出行政复议申请，请求撤销第三人桓台县人民政府于1990年12月作出的桓集建（1990）字第0928102号《集体土地建设用地使用权证》，原告王哲民于2019年1月15日才向被告提出行政复议申请，明显已超出行政复议受理最长保护期限，被告淄博市人民政府在法定期限内依法作出行政复议不予受理决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告虽主张涉案土地的不动产登记簿是2004年登记的，但原告未提供相关证据予以证明。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告王哲民的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王哲民负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  姜 敏 审 判 员  陈 磊 人民陪审员  李新莉 二〇一九年七月十八日 法官 助理  孙立平 书 记 员  冯 媛