上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初380号原告孙伟义，男，1948年9月23日生，汉族，住江西省南昌市。原告孙玉琴，女，1960年5月17日生，汉族，住上海市普陀区。原告孙雅兰，女，1958年8月13日生，汉族，住上海市黄浦区。原告孙雅琴，女，1956年6月3日生，汉族，住上海市虹口区。以上四原告的共同委托代理人王恺，上海嘉创润华律师事务所律师。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人董辰超，男。委托代理人俞涛，上海市天一律师事务所律师。第三人孙伟明，男，1953年1月8日生，汉族，住上海市黄浦区。原告孙伟义、孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦区住房局)房屋征收补偿行政协议纠纷一案，本院于2019年4月1日受理后，因案件的处理结果与孙伟明有利害关系，依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴及原告孙伟义、孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴的共同委托代理人王恺，被告黄浦区住房局的委托代理人董辰超、俞涛以及第三人孙伟明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙伟义、孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴提出诉讼请求：确认被告黄浦区住房局与第三人孙伟明2019年2月25日签订的编号954《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称诉争协议)无效。事实与理由：四原告母亲张明珠系上海市黄浦区少年路XXX弄XXX号房屋承租人。该房屋被纳入征收范围时，张明珠为丧偶且因病住院，其神志不清、失语，事实上已无民事行为能力。原告等人至征收事务所，征收人员以户籍不在册为由拒绝接待，导致张明珠户无法在签约期内签约，直至张明珠2017年10月23日病逝。后原告得知孙伟明与被告黄浦区住房局擅自签订诉争协议并违法处置安置房及补偿款。原告认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)的规定，张明珠系被征收房屋征收补偿协议的签约主体，其无民事行为能力，应在其子女确定监护人后签约，征收事务所拒绝与原告洽谈签约已属违法，另外，张明珠户未在签约期内签约，应由征收部门作出征收补偿决定并通知原告为当事人。诉争协议的签订违反法定程序，且约定购买一套产权调换房，损害了承租人的签约主体权利及原告等人的监护权、继承权。综上，原告请求判如所请。被告黄浦区住房局辩称，不同意原告孙伟义、孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴的诉讼请求。2019年2月25日签订诉争协议时，承租人张明珠已亡故，该户剩余四名户籍在册人员签署共同居住人代表确认书，确认由第三人孙伟明作为该户代表签约，故孙伟明有权代表该户签订诉争协议，且诉争协议是双方真实意思表示，内容合法，故协议应为有效，请求法院驳回原告的诉请。第三人孙伟明述称，同意被告黄浦区住房局的意见，请求法院驳回原告孙伟义、孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴的诉请。经审理查明，上海市黄浦区少年路XXX弄XXX号二层前楼、二层东亭子间、二层阁(以下简称涉诉房屋)系公房，房屋用途居住，房屋居住面积35.10平方米，承租人为张明珠，原告孙伟义、孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴及第三人孙伟明均系张明珠子女。2016年9月23日上海市黄浦区人民政府作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定并公布了相应征收补偿方案。涉诉房屋在征收范围内，此时，该处房屋在册户籍人员为户主张明珠(丧偶)、孙伟明、冷玉清(户主儿媳)、孙芳菲(户主孙女)以及孙远(户主孙子)。张明珠2017年10月23日报死亡后，涉诉房屋承租人未作变更。2019年2月1日，涉诉房屋剩余户籍在册人员孙伟明、冷玉清、孙芳菲、孙远作为该户共同居住人，协商确定孙伟明为该户共同居住人代表和签订补偿协议的主体。2019年2月25日，房屋征收部门被告黄浦区住房局与孙伟明签订征收编号954的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》即诉争协议。协议约定：甲方为黄浦区住房局，乙方为张明珠(亡)，乙方代理人为孙伟明；乙方的房屋坐落于少年路XXX弄XXX号二层前楼、二层东亭子间、二层阁，房屋类型旧里，性质公房，用途居住，公房租赁凭证记载居住面积35.10平方米，认定建筑面积46.8930平方米；被征收房屋房地产市场居住评估单价每平方米人民币(以下币种均为人民币)33,623元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价每平方米建筑面积39,991元，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；房屋征收价格补贴系数0.30，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难户货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积11,500元；被征收房屋价值补偿款2,662,692.76元；乙方不符合居住困难户的条件；被征收房屋装潢补偿为23,446.50元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方的产权调换房屋计1套，预计交房时间2019年12月30日，建筑面积53.76平方米，价格合计780,689.80元，产权调换房屋与被征收房屋的差价为1,882,002.96元，由甲方向乙方支付；甲方还另需支付乙方其他各类补贴、奖励费用共计1,809,275.27元；协议生效后，征收居住房屋的，被征收人取得货币补偿款、产权调换房屋后，应当负责安置房屋使用人，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有；本地块适用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，本协议生效；协议约定的其他事项等。孙伟明在协议尾部乙方处签名、盖章。截至2016年11月24日，上述被征收房屋所在地块房屋征收补偿协议签约率已超过85%，该地块征收补偿协议正式生效。现涉诉房屋已由孙伟明腾空、移交黄浦区住房局并办理了退房手续，黄浦区住房局尚未交付征收补偿结算款及产权调换房。以上事实，由黄府征〔2016〕7号房屋征收决定、居民房籍资料摘录表、居民户籍资料摘录表、评估分户报告、共同居住人代表确认书、诉争协议、结算单、退房单、房屋搬迁腾空单等证据以及当事人的庭审陈述所证实，本院予以确认。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。根据《实施细则》以及《上海市房屋租赁条例》等相关规定，公有房屋的征收补偿协议，应当由房屋征收部门与公有房屋承租人签订；公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的租用公房凭证计户，按户进行补偿，公有房屋承租人以租用公房凭证载明的承租人为准；以户进行补偿确定的征收补偿利益由承租人及其共同居住人共有；公有居住房屋承租人死亡的，其生前的共同居住人在该承租房屋处有本市常住户口的，可以继续履行租赁合同。本案中，诉争协议签订于被征收房屋承租人张明珠死亡以后，故经该房屋中剩余户籍在册人员协商一致，第三人孙伟明具有与被告黄浦区住房局签订征收补偿协议的主体资格，其作为该户代表与黄浦区住房局签订诉争协议并无不当，且诉争协议反映了双方真实意思表示，符合征收法规及政策，未侵犯该户的征收补偿利益，亦不存在协议无效的法定情形，故诉争协议应属有效。原告孙伟义、孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴主张诉争协议系违反法定程序签订，损害了承租人的签约主体权利以及原告的监护权和继承权，缺乏法律依据，本院不予支持。根据《实施细则》规定和诉争协议约定，以户进行补偿确定的货币补偿款、产权调换房屋等征收补偿利益由承租人及其共同居住人共有，故各相关权利人可以相互协商补偿利益的分配，协商不成，也可以寻求其他合法途径解决。综上，原告诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条之规定，判决如下：驳回原告孙伟义、孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告孙伟义、孙玉琴、孙雅兰、孙雅琴负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  李 峰人民陪审员  陈海鸥人民陪审员  戴雨珍二〇一九年七月二十五日书 记 员  吕安琦附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。