湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终1209号上诉人（一审原告）：尹尚，男，1968年1月4日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（一审原告）：王孟娟，女，1970年2月9日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（一审原告）：尹兆清，男，1995年1月14日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（一审原告）：李娟莲，女，1944年10月23日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（一审原告）：尹克俊，男，1938年11月3日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。被上诉人（一审被告）：长沙市芙蓉区人民政府。住所地：长沙市芙蓉区人民东路189号。法定代表人：周春晖，该区区长。委托代理人：艾梦捷，该区人民政府工作人员。委托代理人：任丹，湖南崇民律师事务所律师。上诉人尹尚、王孟娟、尹兆清、李娟莲、尹克俊（以下简称尹尚等5人）因与被上诉人长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）要求履行征地补偿安置法定职责一案，不服长沙市中级人民法院（2018）湘01行初471号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。一审法院经审理查明：经湖南省人民政府（2011）政国土字第1072号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地1.3453公顷作为长沙市城市建设杉木路等4个项目用地。2014年9月16日，芙蓉区政府发布了字（2014）第17号《征收土地方案公告》，尹尚等5人的房屋在公告征地范围之内。2015年7月7日，长沙市国土资源局芙蓉区分局（以下简称芙蓉国土分局）发布了字（2015）第11号《征地补偿安置方案实施公告》。2015年9月28日，芙蓉国土分局对原告户作出了芙国土资腾（2015）第97号《限期腾地决定书》，认定原告户房屋在本次征收腾地范围内，将原告户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具、牲畜补助费，以原告名义专户储存，并明确原告户安置由芙蓉区政府按照《长沙市征地补偿安置条例》的规定执行。原告户不服该限期腾地决定，向芙蓉区人民法院提起行政诉讼，芙蓉区人民法院判决驳回了原告的诉讼请求。原告不服上诉，二审维持了一审判决。2016年9月23日，芙蓉区人民法院作出（2016）湘0102执2627号《执行裁定书》，准予强制执行芙蓉国土分局对原告户作出的《限期腾地决定》。2017年3月24日，原告户房屋被拆除。尹尚等5人认为芙蓉区政府未依法履行保障其生活条件、居住条件的法定职责的行为违法，提起本案诉讼。请求：1.确认芙蓉区政府没有依法履行有关规定保障尹尚等5人的生活条件的情况下实施强制拆迁行为违法；2.判决芙蓉区政府依法履行尹尚等5人生活条件（按长沙市政府有关规定发放生活补助费）、居住条件（按人均45平方米安排临时过渡房或按被征收土地区域房屋实际租赁价格支付过渡费）的法定职责；3.至芙蓉区政府依法履行保障尹尚等5人的生活条件、居住条件的法定职责止，尹尚等5人房租费、停车费、物业管理费等合理费用由芙蓉区政府负担。由于尹尚等5人的诉讼请求不明确、具体，一审法院在庭审中依照法律规定对尹尚等5人予以释明，尹尚等5人坚持以其起诉状中列明的诉讼请求为准。一审法院经审查认为：第一，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为或者不作为行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼，但原告提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。根据行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，因此，人民法院审理行政案件，首要的问题便是要求起诉人明确被诉行政行为，即原告提起诉讼应当有具体的诉讼请求，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款对“有具体的诉讼请求”做了明确规定。征地拆迁是一个大概念，是由多个行政行为构成的系列行政行为，从尹尚等5人的起诉状中所列诉讼请求来看，其一方面诉芙蓉区政府实施的强制拆迁行为，另一方面又诉芙蓉区政府的不作为行为，二者实际上是相矛盾的，因此，尹尚等5人的诉讼请求并不明确。一审法院已经根据法律规定，对尹尚等5人予以释明，要求其明确其诉讼请求，但尹尚等5人仍坚持其起诉状中列明的诉讼请求，尹尚等5人的起诉不符合法定条件。第二，从庭审的情况来看，本案尹尚等5人起诉芙蓉区政府在没有依法履行保障尹尚等5人的生活条件和居住条件的情况下实施强制拆迁的行为违法以及要求芙蓉区政府履行相应法定职责，其本意应当是指芙蓉区政府在实施征地拆迁中没有保证其生活条件和居住条件。根据查明的事实，芙蓉国土分局在对原告户作出的限期腾地决定中，已经将原告户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具、牲畜补助费等予以专户储存，尹尚等5人本案中认为芙蓉区政府强制拆除其房屋前没有保障生活条件、居住条件，实际上属于对限期腾地决定的合法性的审查范围。原告已就该限期腾地决定提起了行政诉讼，该限期腾地决定的合法性已由人民法院生效判决所羁束。尹尚等5人的房屋系经司法程序予以拆除，其认为芙蓉区政府对其实施强制拆除行为没有事实依据。第三，根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条的规定，拆除房屋的搬迁补助费，按照房屋的合法建筑面积乘以规定的标准计算。拆除房屋的过渡期不得超过二十四个月。由于征地方的责任延长过渡期的，从逾期之月起，过渡补助费按原定标准的两倍发放。由于被征地者的责任延长过渡期限的，停发过渡费。本案中芙蓉国土分局在对原告户作出的限期腾地决定中，已经计算了房屋过渡补助费，正常过渡期为24个月，尹尚等5人的房屋于2017年3月被拆除，其于2018年7月提起本案诉讼时仍在24个月的正常过渡期内，其起诉要求芙蓉区政府履行支付延期过渡补助职责的条件尚不成就。综上所述，尹尚等5人所诉部分内容已为生效判决所羁束，部分内容起诉条件尚不成就，尹尚等5人提起本案诉讼不符合法定条件，其起诉应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）（九）项之规定，裁定驳回尹尚等5人的起诉。尹尚等5人不服该裁定，向本院上诉称：1.一审裁定遗漏了上诉人诉讼请求中涉案载体的适法审查。因长沙市芙蓉区国土分局发布字[2015]第06号《征收补偿安置方案实施公告》所载内容侵害了上诉人的合法权益，一审法院应对该公告的合法性进行审查。2.一审法院有意混淆《征收补偿安置方案》与限期腾地决定实施行为。上诉人就长沙市芙蓉区国土分局发布字[2015]第06号《征收补偿安置方案实施公告》提起诉讼，不受限期腾地强制执行案的羁束。3.最近一年房租飞涨，两年过渡费41,280元无法满足租房的需要。请求撤销一审裁定。芙蓉区政府答辩称：二审答辩意见与一审答辩意见一致。一、芙蓉国土分局征地过程符合法律、法规的规定，作出的征地程序、实体均合法。涉案的限期腾地决定均经人民法院生效判决确认其合法性，涉案房屋系由芙蓉区人民法院依法强制执行；二、芙蓉国土分局已经依据《长沙市征地补偿安置条例》《长沙市征地补偿实施办法》规定的补偿标准，对上诉人给予了征地补偿；三、上诉人的诉讼请求不属于人民法院受案范围，对其进行补偿安置的具体部门系芙蓉国土分局，芙蓉区政府只有监督职责，内部监督行为不属于人民法院受案范围；四、本案属于重复起诉。上诉人已经就限期腾地决定向人民法院提起诉讼，该决定的合法性已经人民法院生效判决确认，而本案与限期腾地决定的诉讼标的相同，系重复起诉行为；五、本案已经超过起诉期限。涉案的征地补偿行为早已实施完毕，上诉人的起诉已经超过法定起诉期限。综上，请求维持原审裁定。本院二审对一审认定的事实予以确认。本院另查明：芙蓉区政府提交的长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局出具的说明载明：“中国银监会湖南监管局在2016年6月14日收到火炬村杨国良等93户村民关于开立个人存折的信访问题，浦发银行长沙分行于2016年7月8日对我局出具《关于长沙市芙蓉区火炬村棚改强拆专户销户的函》，我分局对其出具复函，同意浦发银行提出的调整专户存储方式，于2016年8月22日已办理93户激活、销户手续后，以归集账户的形式办理专户储存。确保了被拆迁户房屋拆迁补偿款的安全。（开户行：长沙浦发银行芙蓉支行，账号：66×××99）”本院认为:本案二审争议的焦点是上诉人的起诉是否符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。诉讼标的为生效裁判所羁束，是指原告起诉所指向的诉讼标的已经不具有可争议性，诉讼标的所涉法律关系的性质，已经被生效的人民法院裁判文书所确认。本案中，上诉人的诉讼请求为确认芙蓉区政府在强制拆除其房屋前未履行保障其生活条件、居住条件法定职责的行为违法，并要求芙蓉区政府履行该职责。该请求实际属于对集体土地征收程序中《限期腾地决定》合法性的审查范畴。根据查明的事实，涉案土地经湖南省人民政府批准征收后，芙蓉区政府发布了《征收土地方案公告》、芙蓉国土分局发布了《征地补偿安置方案实施公告》。之后，芙蓉国土分局先后对上诉人作出了《限期腾地告知书》《限期腾地决定书》，载明了按照征收补偿标准应给付上诉人的各项补偿内容，并将补偿款进行了专户储存。因对该《限期腾地决定书》不服，上诉人提起了行政诉讼，该案经长沙市中级人民法院终审所作判决，对《限期腾地决定书》内容的合法性进行了确认，上诉人在本案中的各项诉讼请求已经在该案中得到了审查认定。本案的诉讼标的已经被该案生效判决所羁束。按照上述司法解释的规定，上诉人本案的起诉不符合法定起诉条件。综上，尹尚等5人的上诉理由不成立。一审认定事实清楚、适用法律正确，处理结果并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年七月二十九日法官助理邹志斌书记员刘海涛附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……