贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔27行初478号起诉人：张立忠，男，布依族，1969年4月21日生，住都匀市。起诉人：杨宏，男，汉族，1968年12月12日生，住都匀市。起诉人：罗志芬，女，布依族，1968年12月2日生，住都匀市。起诉人：熊泽辉，男，布依族，1977年9月5日生，住都匀市。起诉人：邓洪军，男，汉族，1969年9月16日生，住都匀市。起诉人：韦良粉，女，水族，1983年7月10日生，住都匀市。起诉人：曾强，男，汉族，1978年9月20日生，住都匀市。起诉人：芦贵，男，汉族，1957年5月10日生，住都匀市。起诉人：封家红，男，布依族，1984年10月27日生，住都匀市。起诉人：郭书贵，男，汉族，1968年12月11日生，住都匀市。起诉人：孔祥义，男，布依族，1980年2月24日生，住都匀市。起诉人：莫福龙，男，布依族，1989年12月23日生，住都匀市。起诉人：肖子红，女，汉族，1974年12月2日生，住都匀市。起诉人：肖孟辉，男，布依族，1974年10月7日生，住都匀市。起诉人：苏济龙，男，布依族，1991年8月10日生，住都匀市。起诉人：胡志超，男，汉族，1978年8月1日生，住都匀市。起诉人：陈列荣，男，汉族，1991年3月2日生，住都匀市。起诉人：黄群，女，汉族，1981年5月16日生，住都匀市。起诉人：蔡轩，男，布依族，1991年8月20日生，住都匀市。起诉人：高玉兰，女，布依族，1969年9月20日生，住都匀市。起诉人：刘仁会，女，汉族，1977年3月20日生，住都匀市。起诉人：范厚红，男，汉族，1988年4月21日生，住都匀市。起诉人：周俊臣，男，仡佬族，1988年8月20日生，住都匀市。起诉人：李强，男，汉族，1982年10月26日生，住都匀市。起诉人：王时发，男，布依族，1966年3月12日生，住都匀市。起诉人：刘维强，男，苗族，1994年9月18日生，住都匀市。起诉人：罗时业，女，布依族，1976年11月3日生，住都匀市。起诉人：许维兰，女，布依族，1986年10月11日生，住都匀市。起诉人：胡忠海，男，汉族，1982年4月16日生，住都匀市。起诉人：董峻波，男，汉族，1969年2月3日生，住都匀市。起诉人：刘运海，男，苗族，1965年12月6日生，住都匀市。起诉人：霍仲常，男，汉族，1946年4月1日生，住都匀市。起诉人：彭锦钰，女，汉族，1975年10月21日生，住都匀市。起诉人：周棉刚，男，汉族，1976年10月7日生，住都匀市。起诉人：杨兴福，男，苗族，1987年6月24日生，住都匀市。起诉人：潘可军，男，汉族，1978年12月19日生，住都匀市。起诉人：潘可群，女，汉族，1980年10月7日生，住都匀市。起诉人：唐光祥，男，苗族，1982年10月15日生，住都匀市。起诉人：曹庆芬，女，苗族，1973年10月19日生，住都匀市。起诉人：胡海霞，女，汉族，1980年2月17日生，住都匀市。起诉人：朱江波，男，汉族，1974年7月2日生，住都匀市。起诉人：王佳佳，女，苗族，1986年11月15日生，住都匀市。起诉人：周健，男，汉族，1980年11月14日生，住都匀市。起诉人：刘英，女，汉族，1973年11月29日生，住都匀市。起诉人：黄凤鸣，女，汉族，1964年10月5日生，住都匀市。起诉人：白映武，男，汉族，1964年6月14日生，住都匀市。起诉人：聂华红，女，汉族，1991年4月19日生，住都匀市。起诉人：邓昌玲，女，布依族，1965年1月2日生，住都匀市。起诉人：任媛媛，女，水族，1993年7月17日生，住都匀市。起诉人：王先华，男，布依族，1994年4月20日生，住都匀市。起诉人：白莹，女，汉族，1979年10月8日生，住都匀市。起诉人：王礼斌，男，侗族，1984年10月20日生，住都匀市。起诉人：朱文杰，男，苗族，1993年3月20日生，住都匀市。起诉人：陈秀梅，女，布依族，1974年4月6日生，住都匀市，起诉人：赵磊，男，布依族，1988年3月29日生，住都匀市。起诉人：江璐，女，汉族，1995年9月10日生，住都匀市。起诉人：卢绍勋，男，布依族，1983年12月8日生，住都匀市。起诉人：韦翠月，女，汉族，1985年7月17日生，住都匀市。起诉人：张志梅，女，土族，1974年1月15日生，住都匀市。起诉人：邓国春，女，布依族，1969年3月15日生，住都匀市。起诉人：邓国庆，男，汉族，1971年4月4日生，住都匀市。起诉人：陆跃进，男，布依族，1989年2月20日生，住都匀市。起诉人：秦桂兰，女，汉族，1959年11月15日生，住都匀市。起诉人：杨昌妮，女，布依族，1991年12月7日生，住都匀市。起诉人：蒙炳飞，男，汉族，1977年11月5日生，住都匀市。起诉人：李桂珍，女，苗族，1976年2月26日生，住都匀市。起诉人：高方伟，男，汉族，1992年10月1日生，住都匀市。起诉人：韦新冬，男，苗族，1988年10月29日生，住都匀市。起诉人：罗仕富，男，布依族，1968年9月26日生，住都匀市。起诉人：罗来香，男，布依族，1974年5月20日生，住都匀市。起诉人：甘磊，男，布依族，2000年6月17日生，住都匀市。起诉人：雷琴，女，瑶族，1983年8月3日生，住都匀市。起诉人：张贤仲，男，汉族，1979年3月1日生，住都匀市。起诉人：丁明娟，女，苗族，1989年8月6日生，住都匀市。起诉人：罗武贤，男，布依族，1977年12月12日生，住都匀市。起诉人：罗亮珍，男，布依族，1992年6月27日生，住都匀市。起诉人：曾福莲，女，汉族，1954年5月6日生，住都匀市。起诉人：罗天晴，女，布依族，1989年11月16日生，住都匀市。起诉人：李兰忠，男，汉族，1967年6月21日生，住都匀市。起诉人：代发文，男，汉族，1975年7月26日生，住都匀市。起诉人：卢有权，男，苗族，1976年10月1日生，住都匀市。起诉人：杨波，男，汉族，1972年6月1日生，住都匀市。起诉人：饶昌琴，女，汉族，1978年7月28日生，住都匀市。起诉人：罗光文，男，布依族，1987年11月17日生，住都匀市。起诉人：罗勇，男，彝族，1971年9月13日生，住都匀市。起诉人：岑开友，女，苗族，1985年12月23日生，住都匀市。起诉人：蒙平昌，男，水族，1987年6月4日生，住都匀市。起诉人：莫文霏，男，布依族，1971年12月3日生，住都匀市。起诉人：钟建坤，男，汉族，1998年9月14日生，住都匀市。起诉人：陈天津，男，布依族，1993年3月17日生，住都匀市。起诉人：刘刚，男，汉族，1978年3月10日生，住都匀市。起诉人：广霜妮，女，布依族，1992年4月18日生，住都匀市。起诉人：刘叶枝，女，汉族，1971年1月27日生，住都匀市。起诉人：张建军，男，侗族，1973年7月31日生，住都匀市。起诉人：刘明桐，男，布依族，1961年7月8日生，住都匀市。起诉人：刘国波，男，苗族，1984年6月25日生，住都匀市。共同诉讼代表人：张立忠、杨宏、罗志芬、熊泽辉、邓洪军。张立忠、杨宏、罗志芬、熊泽辉、邓洪军等96起诉人向本院提交行政起诉状，将都匀市人民政府、都匀市住房和城乡建设局、都匀市自然资源局列为被告，贵州振华置业投资有限公司为第三人，请求：1.撤销被告都匀市住房和城乡建设局于2018年6月4日作出的匀市住建函【2018】520号《都匀市住房和城乡建设局关于振华南华花园二期A栋商住楼地下车库收取土地收益金的函》；2.撤销被告都匀市自然资源局于2018年7月9日作出的匀国土资呈【2018】300号《都匀市国土资源局关于振华南华花园二期A栋地下车库补交土地出让金的请示》；3.撤销被告都匀市人民政府于2018年8月7日作出的匀府函【2018】285号《都匀市人民政府关于振华南华花园二期A栋地下车库补交土地出让金的批复》；4.判决确认被告都匀市自然资源局于2018年8月10日与第三人贵州振华置业投资有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同补充合同》无效；5.撤销被告都匀市住房和城乡建设局向第三人贵州振华置业投资有限公司颁发的（2018）匀商品房预售字第41号《都匀市商品房屋预售许可证》；6.撤销贵州振华置业投资有限公司黔（2019）都匀市不动产权第0001012号关于车位的初次登记；7.案件受理费由三被告承担。事实及理由：起诉方系振华南华花园二期A栋业主，第三人贵州振华置业投资有限公司系振华南华花园二期的房开商，该商品房于2016年预售，单价每平方米5800余元，2017年12月30日前交房。依照《商品房买卖合同》第二十四条的约定，用于停放汽车的车位属于全体业主共有，属于公共部分。同时，在我国现行的房地产行政管理法律的制度下，住宅小区地下停车位的建筑面积是不计算建筑容积率的（所谓容积率，是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率），即地下停车位并没有获得相应的土地使用权面积份额。也就是说，振华南华花园二期的土地使用面积完全由地上建筑物（即房屋单元）分摊，地下停车位便成了不分摊土地使用权的部分。依据“物权法”理论，计算建筑物容积率的建筑物是主物，不计算建筑物容积率的建筑物是从物，此时的地下停车位便成了依附于地上建筑物的从物，其归属于主物的所有权人，属全体业主。所以，振华南华花园二期A栋地下停车位的产权，实际上是依附于原告方全体业主的不完全物权，初始登记时，其依法不能取得独立的房地产权，其法律权利依附于计算容积率的原告方的房产，也就是说，本案争议的地下车位归原告方全体业主，第三人贵州振华置业投资有限公司无权擅自处分。振华南华花园二期A栋地下两层系地上29层建筑物的基础开挖形成，除用于地上29层建筑物的设备、管道安装外，余留部分空间为停车位，且设备、管道与车位在空间上相互重叠，该地下两层的建设费用均已经包含在原告方全体业主买房款中，第三人贵州振华置业投资有限公司不能重复二次销售处分。依照《城市地下空间开放利用管理规定》第二十五条的规定，“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，虽然振华南华花园二期A栋地下两层系第三人贵州振华置业投资有限公司开发建设，但是其在商品房销售时，已经通过商品房销售将建设成本和利润有效收回，第三人贵州振华置业投资有限公司已经受益。被告都匀市住房和城乡建设局于2018年6月4日作出的匀市住建函【2018】520号《都匀市住房和城乡建设局关于振华南华花园二期A栋商住楼地下车库收取土地收益金的函》，被告都匀市自然资源局（原都匀市国土资源局）于2018年7月9日作出的匀国土资呈【2018】300号《都匀市国土资源局关于振华南华花园二期A栋地下车库补交土地出让金的请示》，被告都匀市人民政府于2018年8月7日作出的匀府函【2018】285号《都匀市人民政府关于振华南华花园二期A栋地下车库补交土地出让金的批复》，被告都匀市自然资源局（原都匀市国土资源局）于2018年8月10日与第三人贵州振华置业投资有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同补充合同》，被告都匀市住房和城乡建设局向第三人贵州振华置业投资有限公司颁发的（2018）匀商品房预售字第41号《都匀市商品房屋预售许可证》，贵州振华置业投资有限公司黔（2019）都匀市不动产权第0001012号关于车位的初次登记，三被告的上述行为均系在原告方2016年买房、2017年12月30日收房后作出，违反了原告方与第三人贵州振华置业投资有限公司的商品房买卖合同的约定，让第三人贵州振华置业投资有限公司二次销售获取暴利，严重损害原告方的合法权利。综上所述，在第三人贵州振华置业投资有限公司已经收回建设成本和合理利润的情况下，三被告对于归属原告方全体业主的附属物地下车位同意第三人贵州振华置业投资有限公司补交土地收益金，并为第三人贵州振华置业投资有限公司办理南华花园二期地下车库预售许可证、南华花园二期地下车位不动产权初始登记，三被告的行为违反商品房买卖合同的约定，违反法律规定，请求人民法院公平、公正及时立案和裁判，并支持原告方诉讼请求。本院经审查认为，本案涉及多个不同行政机关的多个行政行为，应该分案起诉，对于被告不是县级以上人民政府的起诉，应向有管辖权的基层人民法院起诉。根据《最高人民法院关于适用解释》第五十五条“依照行政诉讼法行政诉讼法第五十一条五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。”的规定，本院给当事人释明后，当事人仍不予变更坚持起诉；对于起诉要求撤销都匀市政府所作出的批复的请求，该批复是答复行政机关请示的内部行为，不对外发生法律效力，不属于行政诉讼受案范围。其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，规定的起诉条件。综上，张立忠、杨宏、罗志芬、熊泽辉、邓洪军等96起诉人的起诉不符合起诉条件，应不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用解释》第五十五条的规定，裁定如下：对张立忠、杨宏、罗志芬、熊泽辉、邓洪军等96起诉人的起诉，不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  白桂刚审判员  石明锋审判员  唐新春二〇一九年七月二十四日法官助理陆梅书记员雷春莲