广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初38号 原告广西建颖科技有限公司，住所地广西桂平市长安工业区。 法定代表人郑潇聪，董事长。 委托代理人林旭芝，桂平市木乐镇法律服务所法律工作者。 被告贵港市人力资源和社会保障局，住所地贵港市港北区中山中路349-2号。 法定代表人黄创优，局长。 委托代理人曾会林，男，1981年9月16日出生，汉族，贵港市人力资源和社会保障局工伤保险科干部，住广西贵港市港北区。 委托代理人刘厶铭，广西正大五星律师事务所律师。 第三人陆勇，男，1978年4月7日出生，汉族，住广西桂平市。 委托代理人杨昭焕，广西诚济（桂平）律师事务所律师。 原告广西建颖科技有限公司不服被告贵港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月14日立案后，于2019年5月28日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人林旭芝，被告市人社局的委托代理人曾会林、刘厶铭，第三人的委托代理人杨昭焕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2018年12月7日作出贵人社工伤认字[2018]1-71号《认定工伤决定书》（以下简称71号决定），认定：2017年12月9日晚上21:00左右，原告的员工陆勇骑普通二轮摩托车，从原告处（桂平市长安工业区）下班回家（桂平市社步镇社步街）。21时15分，第三人驾驶桂Ｒ×××××普通二轮摩托车由桂平城区方向沿S212线往玉林市方向行驶，至事故发生段，适遇陈廷驾驶桂Ｒ×××××小型普通客车由对向超车驶来，致陈廷所驾车辆车身右侧与第三人所驾车辆车身右侧发生碰撞，造成第三人受伤，两车不同程度损坏的道路交通事故。报交警到现场处理，第三人被送到桂平市人民医院住院治疗。桂平市公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定第三人在本次事故中负次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定第三人在下班回家途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，予以认定为工伤。 原告广西建颖科技有限公司诉称，被告作出71号决定，认定第三人伤害为工伤，缺乏事实和法律依据。一、第三人发生交通事故时，其驾驶的两轮摩托车已多年没有经交警部门安全技术检验，车辆存在隐患，而第三人明知故犯，致使发生交通事故，故其所受伤害不应视为工伤，所造成的损害后果应由其本人自行承担；二、第三人家在社步镇，距离原告的厂区约十五公里，根据原告公司制定的《广西建颖科技有限公司管理规定》第四条第十三项“公司包吃包住，且员工家庭住址距离公司超过五公里者，必须内宿，以及除了国家法定假日或公司决定的休息日之外，员工必须吃住在公司，如员工擅自在外或回家吃住，发生任何事故与公司无关，所有事故责任由员工承担”之规定，第三人在事发当日未请假也未经批准就擅自离厂回家吃饭，违反厂区规定，发生交通事故，法律后果应由其本人承担。综上，请求法院判令撤销被告作出的71号决定；本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：广西建颖科技有限公司管理规定，证明第三人违背公司规定，不应视为工伤。 被告市人社局辩称，原告主张管理规定是公开的，没有充分的依据证实，更没有证据证明该规定已经经过了全体职工或者职工大会的认可，实际上对职工没有任何约束力。即便公司的管理规定是公开但是对于员工回家问题，公司均未阻止过员工回家，且比较多人回家。由此可知现实中原告并未根据其规章制度严格落实，并未实施相关措施加以约束管理。员工下班后回家住还是住宿舍，实际上由员工自主选择，原告基本无法知晓、掌握和管束。或者说，原告客观上默许员工住家或住宿舍这样的常态存在。即使第三人陆勇未经原告批准回家，也只是违反公司规章制度，不影响其工伤认定的结论。综上，第三人陆勇在合理的下班时间、合理的下班途中受到非本人主要责任的道路交通事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项的规定，应认定为工伤。 被告市人社局向本院提交了证明71号决定合法的证据、依据，经当事人诉辩及本院的询问，各方当事人对被告市人社局作出的71号决定认定的事实、程序均无异议，故相应的证据未在庭审中提供，在此不予列举；关于法律适用的问题，被告提供以下依据：《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项、《工伤保险条例》第五条、第十四条第（六）项。 第三人陆勇述称，1、同意被告市人社局的答辩意见；2、原告主张第三人驾驶的车辆存在隐患，只构成第三人违反交通管理部门的规定，不影响工伤认定；3、根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条、《最高人法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释【2001】14号）第十九条的规定，原告主张的规章制度没有按照上述法律规定进行公示及通过职工大会讨论，不能够作为本案适用依据。 第三人陆勇未向本院提供证据。 经庭审质证，原告提供的上述证据，被告、第三人对其真实性、合法性有异议，原告未能证实该管理规定经过职工大会且已向职工公示，对职工不产生约束，不能作为定案依据。被告提供的证据，原告认为适用法律错误，第三人对该证据无异议。本院认为，关于原告提供的管理规定是否采信、法律适用的问题，本院在判决理由予以阐明，在此暂不作论述。 对以下事实，各方当事人均无异议，本院依法予以确认：1、广西建颖科技有限公司是本案适格原告，在法定期限内起诉；2、市人社局具有作出71号决定的法定职权，是本案适格被告；3、被告市人社局作出71号决定认定事实清楚；4、被告市人社局作出71号决定程序合法。 本院另认定以下事实，第三人陆勇系原告的员工。第三人于2017年12月9日21:01分在原告处打卡下班后驾驶普通二轮摩托车由桂平城区方向沿S212线往玉林市方向行驶，21时15分至省××线××（××桂平市××二中附近路段），与对向陈廷驾驶的桂Ｒ×××××小型普通客车发生碰撞，造成第三人受伤的道路交通事故。事故发生后，第三人被送往桂平市人民医院住院治疗。2018年1月3日，桂平市公安局交通警察大队出具道路交通事故认定书，认定第三人陆勇负本次事故的次要责任。原告于2018年10月11日向被告申请工伤认定，被告受理后于2018年12月7日作出予以认定工伤的71号决定。原告不服，向本院提起本案行政诉讼。 另查明，原告的管理规定第四条第13项规定：“公司包吃包住，且员工家庭住址距离公司超过五公里者，必须内宿，亦即除了国家法定节假日或者公司决定的休息日之外，员工必须吃住在公司，如员工擅自在外或回家吃住，发生任何事故与公司无关，所有事故责任由员工承担。” 本院认为，本案各方当事人对原告与第三人陆勇存在劳动关系、第三人陆勇在下班途中发生非本人主要责任的交通事故伤害之事实均无异议，本案的争议焦点是被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定认定第三人交通事故伤害为工伤，适用法律是否正确。原告主张第三人伤害依据原告公司管理规定第四条第13项的规定不应认定为工伤。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。由此可知缴纳工伤保险费是用人单位的法定义务，在用人单位未参加工伤保险的，由用人单位承担工伤保险待遇。本案中，原告的管理规定免除用人单位应承担的义务，违反了法律的强制性规定，依据《最高人法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”之规定，原告的管理规定不能作为本案的适用依据。故对原告的上述主张，本院不予采信。另外，原告主张第三人的车辆未依法年检，其交通事故伤害不应认定为工伤。本院认为，交警部门作出事故责任认定时已综合考虑第三人存在的过错，被告据此采信道路交通事故认定书并无不当，故对其主张不予支持。被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定第三人在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害为工伤，适用法律正确。综上，被告作出71号决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销71号决定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广西建颖科技有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告广西建颖科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  闭兆禧 二〇一九年七月二十九日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国劳动法 第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 2.最高人法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释 第十九条用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。 3.工伤保险条例 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。 依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。 用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。 2.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。