贵州省黔西县人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔0522民初2772号原告暨诉讼代表人高安治，男，1957年10月20日出生，彝族，贵州省黔西县人。原告暨诉讼代表人史开志，男，1962年11月12日出生，汉族，贵州省黔西县人。原告暨诉讼代表人王清群，女，1962年5月25日出生，苗族，贵州省黔西县人。原告暨诉讼代表人付道发，男，1988年4月14日出生，汉族，贵州省黔西县人。原告暨诉讼代表人王开学，男，1979年4月24日出生，苗族，贵州省黔西县人。委托代理人万国明，贵州万驰律师事务所律师。被告黔西县洪水镇洪箐村村民委员会，住所地：黔西县洪水镇洪箐村。负责人史开永，该村党支部书记。被告黔西杜鹃矿业有限公司，黔西县洪水镇洪箐村新寨组。法定代表人关徐忠，该公司总经理。委托代理人吴学文，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。委托代理人蔡鹏，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。原告高安治、史开志、王清群、付道发、王开学等37人诉被告黔西杜鹃矿业有限公司（以下简称杜鹃矿业公司）、黔西县洪水镇洪箐村村民委员会（以下简称洪箐村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年4月2日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。2018年8月27日，本院作出（2018）黔0522民初1458号民事裁定，以原告不是适格的诉讼主体为由裁定驳回原告高安治等人的起诉。原告高安治等人及被告杜鹃矿业公司均不服，向毕节市中级人民法院提起上诉。2019年2月15日，毕节市中级人民法院作出（2019）黔05民终627号民事裁定，裁定撤销本院（2018）黔0522民初1458号民事裁定，指令本院继续审理。本院于2019年5月6日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭进行了审理。原告高安治、史开志、王清群、付道发、王开学及其委托代理人万国明，被告杜鹃矿业公司的法定代表人关徐忠及其委托代理人吴学文、蔡鹏，被告洪箐村委会负责人史开永到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告高安治等人诉称：原告高安治、史开志等37人系黔西县洪水镇洪箐村新寨组村民。2015年12月14日，被告洪箐村委会未经村民同意私自与被告杜鹃矿业公司签订《灌木林开采承包协议书》，协议将该村“麻柳林大坡”荒山出租给被告杜鹃矿业公司非法进行矿产资源开采。因涉案土地系洪箐××××组村民集体所有，原告高安治等人与该协议有利害关系，洪箐村委会与杜鹃矿业公司在签订《灌木林开采承包协议书》时，未召开村民小组代表大会，未经全组村民或村民代表三分之二以上多数通过。为此，诉请确认被告洪箐村委会与被告杜鹃矿业公司签订的《灌木林开采承包协议书》无效，并由被告杜鹃矿业公司恢复《灌木林开采承包协议书》所涉及的土地原状。原告高安治等37位村民为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、诉讼代表人推举书,证明原告推选本案五原告作为诉讼代表人；2、诉讼代表人身份证,证明诉讼代表人身份情况；3、灌木林承包协议书,证明涉案土地属于洪箐××××组集体所有；4、洪水镇人民政府的调解意见,证明麻柳林大坡砂石厂位于洪箐××××组，涉案土地系新寨组集体所有并经镇政府调解，被告杜鹃矿业公司愿出资30万补偿的事实；5、（2017）黔0522民初第5175号民事裁定书,证明黔西县人民法院曾作出错误裁定；6、（2018）黔05民终第631号民事裁定书,证明本案涉及的麻柳林大坡属于新寨组村民集体所有，原告与本案有利害关系，村委会无权单独对外签订合同；（2017）黔0522民初第5175号民事裁定书被撤销，本裁定书已生效具有法律效力；7、高安治、高安林、王光伦、高安银土地承包经营权证，证明该四人承包的土地均在案涉土地周边，所争议的荒地在村民所在的小组。被告杜鹃矿业公司辩称：本案涉及的麻柳林大坡应认定为国有林，不属于洪水镇洪箐××××组村民集体所有，高安治等37位村民与涉案土地无利害关系，不具备原告主体资格，无权提起诉讼，故请求驳回原告高安治等37位村民的起诉。被告杜鹃矿业公司在举证期限内向本院提交了如下证据：1、营业执照、法定代表人证明书及身份证复印件,证明被告杜鹃矿业有限公司及其法定代表人身份信息；2、证明、接收证明、黔政[2015]318号函、灌木林开采承包协议书、黔西县砂石土资源整合采矿权部门会审意见表、黔西工能局项目备案文件、黔西水土保持办公室复函、黔西县环保局环评方案批复、采矿权出让合同、市国土资源局文件毕国土资复[2016]629号和690号、采矿许可证等,证明被告矿山系经洪水镇洪箐村委会、洪水镇人民政府同意选址，并经黔西县政府按程序批复设立、黔西县相关行政机关联合审批，已办理采矿许可证等相关开采手续；3、洪水镇林业站林权证登记簿、黔西县洪水镇洪箐村村委会的情况说明、洪箐××××组原组长付天明提供的情况说明及其身份证复印件、洪水镇洪箐村原支书王世伦谈话录音光碟、录音整理文字资料、提取说明及王世伦身份证复印件，证明涉案“麻柳林大坡”属零星国有林，并不属原告洪箐××××组所有,并且在洪水镇林业站林权证登记簿中第五栏记载水井坡东至国有林，该国有林即为本案中的麻柳林大坡。被告洪箐村委会未向本院提交证据及答辩。经庭审举证、质证,被告杜鹃矿业公司对原告提交的第1、2组证据无异议；对第3、5、6、7组证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对第4组证据认为因无原件核对，对其真实性有异议，达不到原告的证明目的，但对原告证明双方经镇政府调解的事实无异议。被告洪箐村委会对原告提交的第1、2、5、6、7组证据无异议；对第3、4组证据认为不清楚情况。原告对被告提交的第1组证据中营业执照无异议，对法人身份证明及身份证复印件认为无原件核对，不予认可；对第2组证据中“证明”的真实性、合法性均有异议，对“接收证明”的真实性有异议，认为达不到被告的证明目的，对“承包协议书”的真实性无异议，但达不到被告的证明目的，对“黔政[2015]318号函及会审意见批复”认为与本案无关，达不到被告的证明目的，对“黔西县工能局项目备案文件及黔西水土保持办公室复函”认为与本案无关，达不到被告的证明目的，对“采矿权出让合同、采矿证、批复”的合法性有异议，认为达不到被告的证明目的；对第3组证据中“登记簿”的真实性无异议，对证明目的有异议，对“付天明情况说明”认为因付天明未出庭作证，因此对三性均有异议，对“村民委员会情况说明”认为村委会是本案被告，具有利害关系，对该证据三性均有异议，达不到被告的证明目的，对“王世伦谈话录音、身份证复印件”认为相当于证人证言，因王世伦未出庭作证，对三性均有异议，达不到被告的证明目的。被告洪箐村村委会对被告提交的第1、2组证据认为不清楚；对第3组证据无异议。经本院认证，原告提交的第1、2组证据证明原告推举诉讼代表人及提起诉讼的情况，予以确认；第3组证据系二被告签订的合同，对其真实性予以确认；第4组证据证实案涉纠纷经洪水镇政府调解的事实，予以确认；第5、6组证据证实原告提起诉讼的情况，予以确认；第7组证据与本案无关联性，不作为本案定案依据。被告提交的第1组证据证实被告公司及法定代表人基本信息，予以确认；第2组证据证实被告公司进行采矿开采审批的情况，予以确认；第3组证据中登记簿不能体现涉案荒山权属，依法不作为定案依据，其余证据并非有权机关作出的权属认定依据，依法不作为本案定案依据。经审理查明：原告高安治、史开志等37人系黔西县洪水镇洪箐村新寨组村民。2015年12月14日，被告洪箐村村委会与被告杜鹃矿业公司签订了《灌木林开采承包协议书》，协议将该村“麻柳林大坡”荒山出租给被告杜鹃矿业公司进行矿产资源开采，承包费2016年为8340元，从2017年起，每年为16800元。后被告杜鹃矿业公司经有关部门批准，在“麻柳林大坡”荒山进行砂石开采。原告高安治、史开志等37人认为“麻柳林大坡”荒山系洪箐××××组村民集体所有，洪箐村委会未召开村民小组代表大会，未经全组村民或村民代表三分之二以上多数通过，与杜鹃矿业公司签订《灌木林开采承包协议书》，损害了洪箐××××组村民的集体利益，故提起诉讼，提出如上请求。本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项之规定，原告提起诉讼，必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中，原告高安治、史开志等37人向本院提起诉讼，但未能提供涉案荒山系37原告或洪箐××××组村民小组享有权属的依据，原告高安治、史开志等37人与涉案荒山无直接的利害关系，不是适格的诉讼主体，其起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，立案后发现不符合起诉条件的，应裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告高安治、史开志、王清群、付道发、王开学等37人的起诉。案件受理费60元，退还原告高安治、史开志、王清群、付道发、王开学等37人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状（附上诉状光盘一张），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期不提出上诉，则本裁定发生法律效力。审 判 长  刘 武人民陪审员  李学伍人民陪审员  肖明忠二〇一九年七月二十日书 记 员  胡 清附原告名单于后：1、原告高安治，男，1957年10月20日出生，彝族，贵州省黔西县人。2、原告史开志，男，1962年11月12日出生，汉族，贵州省黔西县人。3、原告王清群，女，1962年5月25日出生，苗族，贵州省黔西县人。4、原告付道发，男，1988年4月14日出生，汉族，贵州省黔西县人。5、原告王开学，男，1979年4月24日出生，苗族，贵州省黔西县人。6、原告高安伦，男，1951年7月17日出生，彝族，贵州省黔西县人。7、原告王开贵，男，1975年9月24日出生，苗族，贵州省黔西县人。8、原告高安银，男，1956年7月4日出生，彝族，贵州省黔西县人。9、原告史开学，男，1967年6月3日出生，汉族，贵州省黔西县人。10、原告史开明，男，1976年5月25日出生，汉族，贵州省黔西县人。11、原告王清祥，男，1969年11月7日出生，苗族，贵州省黔西县人。12、原告高安平，男，1960年3月15日出生，苗族，贵州省黔西县人。13、原告王清华，男，1956年6月23日出生，苗族，贵州省黔西县人。14、原告李华荣，男，1976年8月28日出生，苗族，贵州省黔西县人。15、原告王丙飞，女，1948年7月4日出生，苗族，贵州省黔西县人。16、原告王金荣，女，1951年11月4日出生，苗族，贵州省黔西县人。17、原告王青英，女，1962年7月8日出生，苗族，贵州省黔西县人。18、原告史长江，男，1971年10月20日出生，汉族，贵州省黔西县人。19、原告高德洪，男，1979年6月4日出生，彝族，贵州省黔西县人。20、原告罗华飞，女，1961年7月21日出生，彝族，贵州省黔西县人。21、原告李华仙，女，1972年4月8日出生，苗族，贵州省黔西县人。22、原告王学祥，男，1971年4月6日出生，苗族，贵州省黔西县人。23、原告何国光，男，1946年9月1日出生，苗族，贵州省黔西县人。24、原告王华英，女，1955年12月6日出生，苗族，贵州省黔西县人。25、原告王安秀，女，1980年3月14日出生，苗族，贵州省黔西县人。26、原告王开华，男，1952年4月21日出生，苗族，贵州省黔西县人。27、原告高安云，男，1950年3月30日出生，彝族，贵州省黔西县人。28、原告王光银，男，1956年5月3日出生，苗族，贵州省黔西县人。29、原告王光明，男，1961年3月5日出生，苗族，贵州省黔西县人。30、原告王敏，女，1975年11月25日出生，苗族，贵州省黔西县人。31、原告张跃群，女，1958年4月24日出生，彝族，贵州省黔西县人。32、原告王明华，男，1960年4月20日出生，苗族，贵州省黔西县人。33、原告王光学，男，1968年5月7日出生，苗族，贵州省黔西县人。34、原告韦英，女，1965年9月12日出生，彝族，贵州省黔西县人。35、原告王开敏，女，1975年7月17日出生，苗族，贵州省黔西县人。36、原告张光玉，女，1955年6月16日出生，彝族，贵州省黔西县人。37、原告王开祥，男，1979年8月26日出生，苗族，贵州省黔西县人。