江苏省南京市浦口区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0111民初5601号 原告：南京皖浦和贸易有限公司，住所地在江苏省南京市浦口区江浦街道光明村一组。 法定代表人：殷慧，董事长。 委托诉讼代理人：金蕾，江苏法德东恒律师事务所律师。 被告：南京市浦口区江浦街道华光社区居民委员会，住所地在南京市浦口区江浦街道办事处华光社区居民委员会。 法定代表人：杨晓玲，主任。 委托诉讼代理人：袁永强，江苏兴天浦律师事务所律师。 原告南京皖浦和贸易有限公司（以下简称皖浦和公司）与被告南京市浦口区江浦街道华光社区居民委员会（以下简称华光社区居委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月20日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年7月11日公开开庭进行了审理。原告皖浦和公司的委托诉讼代理人金蕾，被告华光社区居委会的委托诉讼代理人袁永强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告皖浦和公司向本院提出诉讼请求:1、请求判令被告赔偿原告损失合计人民币11417051元，其中房产价值为7394882元，附属设施价值为759572元，装饰装修价值2021029元，停产停业损失及设备迁移费1224068元，苗木价值17500元；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2007年8月2日，原、被告签订《土地租赁合同》约定：1、被告将位于浦口区××亩土地租赁给原告；2、租赁期限自2007年8月2日至2032年8月2日共计25年；3、租赁费用3000元/亩，合计租金19575元一年；4、原告建设的厂房及相关附属设施归原告所有。2019年2月18日，被告向原告发出《自行搬离通知书》，以相关建筑不能办理合法手续为由，要求原告搬离厂房。原告基于对被告的信赖利益，招商引资至被告处，现因被告的原因不能办理相关手续，导致原告遭受重大损失，原告为维护自身合法权益，故诉至法院。 被告华光社区居委会辩称，原、被告签订的《土地租赁合同》已经实际解除，被告同意赔偿原告损失，但原告主张的损失过高；原告主张的损失主要是房屋，但原告在建房时未办理相关手续，原告本身亦有责任。 经审理查明，2007年5月12日，南京市浦口区江浦街道办事处光明村村民委员会（以下简称光明村村委会）与南京富实建筑工程有限责任公司（以下简称富实公司）签订《土地租赁合同》，光明村村委会为甲方，富实公司为乙方，合同约定：乙方租用甲方的土地建厂房和生产生活所需的附属工程；租赁土地位于，面积以实际丈量为准；租赁时间共25年；乙方每年向甲方交纳租赁费3000元/亩，合计39150元/年，时间为每年的7月份前一次性交清当年的租赁费；乙方建设的厂房及附属设施所需的手续，甲方负责办理生效合法，所需费用由乙方支付；合同期间，所有固定资产由乙方投资，纳入甲方，但甲方无权支配乙方所投资的固定资产，如遇国家或上级政府征用，固定资产拆迁补偿费由甲乙双方按4：6比例进行分成。同日，光明村村委会与富实公司签订《土地租赁补充协议》，前者为甲方、后者为乙方，补充协议约定：合同期间，所有固定资产另外（机械设备及其他设备）由乙方投资，纳入甲方，甲方不参与分成，其他附属设施补偿归乙方所有；如遇国家或上级政府征用，固定资产（机械设备及其他设备）拆迁补偿款归乙方所有，固定资产（房屋及其他建筑物），甲乙双方按4:6分成，土地补偿款归甲方所有……。 2007年8月2日，富实公司作为甲方，皖浦和公司作为乙方，光明村村委会作为丙方签订《土地租赁合同》，约定甲方将其与丙方于2007年5月12日签订《土地租赁合同》地块中的部分土地（面积6.525亩）的租赁权转让给乙方，乙方与丙方同意签订新的土地租赁协议，具体内容如下：乙方租赁土地面积6.525亩，租赁期限自2007年8月2日至2032年8月2日共25年；乙方应按期向丙方支付使用该土地的租金，租金为3000元/亩，乙方应当于每年的6月30日前缴清当年的租金；丙方应协助乙方进行厂房及相关附属设施的建设，期间产生的必要费用，由乙方承担；乙方建造的厂房及相关附属设施的所有权归乙方所有；乙方应当于2009年11月4日前向丙方一次性支付人民币30万元，丙方承诺，丙方收到上述款项后对出租土地上的固定资产，包括但不限于：机械设备及其他机器、工具、设备、设施、房屋及其他附属建筑物等物体产生的拆迁补偿款不再享有任何权利；因土地征收或者征用产生的土地补偿费归丙方所有；固定资产拆迁补偿费全部归乙方所有……。 受皖浦和公司委托，江苏天圣房地产土地资产评估测绘有限公司对该公司位于浦口区工业房地产（总建筑面积4214.82平方米）及附属资产进行评估，确定总价为11399551元，其中房产价值7394882元，附属设施价值为759572元，装饰装修价值为2021029元，停产停业损失补偿及设备拆除、安装搬运费用为1224068元。2019年7月9日，南京市浦口区物价局价格认证中心出具浦价证认字（2019）138号价格认定结论书，认定浦和公司位于浦口区工业房的苗木价格总计17500元。 另查明，南京市浦口区江浦街道办事处光明村村民委员会于2015年更名为南京市浦口区江浦街道办事处华光社区居民委员会。皖浦和公司与光明村村委会签订土地租赁合同系受该村委会的招商引资的结果。 上述事实有原、被告陈述、《土地租赁合同》、《土地租赁补充协议》、《估价报告书》、《价格认定结论书》等证据证实。 本院认为，改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。出租人就未取得建设工程规划许可证或者未经主管部门批准建设的房屋，与承租人签订的租赁合同无效。本案中，被告与原告签订的《土地租赁补充协议》，因租赁物为集体土地，被告将集体土地出租给原告，用于建设厂房及其附属设施，改变了土地用途，但未办理土地变更登记手续，建设房屋亦未取得相关部门的批准，故《土地租赁补充协议》应属无效。合同无效后，因合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方均有过错的，应当各自承当相应的责任。原告在租赁的土地上建设厂房及附属设施前已经被告同意，厂房及附属设施现已与土地不可分割，原告在迁出土地的同时，被告应对厂房及附属设施折价后向原告补偿。结合《估价报告书》及《价格认定结论书》载明的厂房及附属设施、苗木造价数额、《土地租赁合同》约定的土地租赁期限以及原告对厂房及附属设施的使用情况，本院酌定被告应补偿原告损失共计10617857元。被告华光社区居委会对《估价报告书》中认定的成新率有异议，但未提供任何证据证明，本院依法不予采信。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十二条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条之规定，判决如下： 一、原告南京皖浦和贸易有限公司与被告南京市浦口区江浦街道华光社区居民委员会于2007年5月12日签订的《土地租赁补充协议》无效； 二、被告南京市浦口区江浦街道华光社区居民委员会于本判决生效之日起十日内补偿原告南京皖浦和贸易有限公司损失10617857元； 三、驳回原告南京皖浦和贸易有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费90195元，由原告南京皖浦和贸易有限公司负担6314元，被告南京市浦口区江浦街道华光社区居民委员会负担83881元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》有关规定，并向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费90195元。江苏省南京市中级人民法院开户行：中国工商银行南京市汉口路支行。账号：43×××18。开户行地址：南京市玄武区丹凤街19号。 审 判 长  米庆光 人民陪审员  檀时忠 人民陪审员  任大伟 二〇一九年七月十二日 书 记 员  傅小艺