山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终164号上诉人（原审原告）朱志德，男，1960年10月29日出生，汉族，住山东省临沂市。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。上诉人朱志德因与被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01行初851号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告朱志德诉称，原告合法拥有的房屋位于山东省临沂市兰山区金雀山办事处小埠东，有相应的权属证明文书。因相关单位要在该区域地块进行项目建设，要对原告的房屋进行征收。原告出于生活、生产等特殊需要，为核实房屋征收行为的合法性，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》向临沂市国土资源局提出政府信息公开申请，要求依法书面公开申请人房屋所在区域的集体土地征收为国有土地的征地批准文件及土地勘测定界图（征地红线图）。在收到临沂市国土资源局向原告作出的政府信息公开答复后，原告首次见到被告于2008年6月17日作出的鲁政土字〔2008〕88号《关于临沂市兰山区2008年第六批次城市建设使用土地的批复》（以下简称88号征地批复）。原告认为被告作出的该征地批复文件违法，依法向其递交《行政复议申请书》，提起行政复议。2017年8月1日，原告收到被告作出的鲁政复驳字〔2017〕218号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称218号复议决定），该决定驳回了原告行政复议申请。原告认为，被告没有查明事实，理解适用法律错误，其驳回行为于法无据。为维护合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定提起诉讼，请求依法撤销被告作出的218号复议决定并责令其依法受理原告的行政复议申请；本案诉讼费用由被告承担。原审法院经审理查明，原告朱志德因认为被告省政府于2008年6月17日作出的88号征地批复不服，于2017年4月29日向被告省政府申请行政复议，请求撤销该批复。被告省政府于2017年5月2日受理，因认为原告的申请超过了法定的行政复议期限，于2017年7月28日作出218号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，原告系在2017年4月10日通过向临沂市国土资源局申请政府信息公开后，才得知上述88号征地批复，至原告提起行政复议申请时，未超过申请行政复议的法定期限。另查明，2008年7月19日，临沂市人民政府作出《征收土地方案公告》（临政土告字[2008]54号），载明了88号征地批复的文号、被征收土地的面积、权属、位置、地类及征地补偿和安置补助标准及安置办法等；2008年7月29日，临沂市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》，载明了88号征地批复的文号、征地总费用、土地补偿安置标准、地上归附着物补偿标准、各征地村土地补偿安置费用、农业人口安置办法等事宜，并在原告所在的金雀山街道办事处东小埠社区予以张贴。被告提交了上述公告文本复印件及张贴照片予以证实。原告则认为，被告未能提供上述照片的原始载体，没有注明制作人，不能作为有效证据使用，不能认定上述公告及安置补偿方案已经公示。对此，原审法院认为，用地批复系作出土地征收决定及安置补偿方案的前提。行政机关应当提供作出行政行为时的证据，但征收决定及补偿安置方案并非在被告作出用地批复时就应当具备的证据。换言之，不能用后置程序来证明前提条件的合法性。上述公告及安置补偿方案的公示照片系被告在复议过程中获取的，非被告制作，其存储介质原始载体非由被告保存，由被告提交存储介质原始载体加重了被告的举证责任。原告主张因被告未提供上述照片的原始载体而不能作为证据使用，不能成立。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府于2017年5月2日受理原告的行政复议申请，因认为案情复杂，于2017年6月21日作出延期通知书，延期至2017年7月31日作出行政复议决定，并将延期通知书并依法送达原告，符合上述规定。至于原告庭审中认为因被告延期作出行政复议决定是否经行政复议机关的负责人批准不得而知，因而不能认定被告延期作出行政复议决定合法的主张，原审法院认为，行政复议过程中的延期审批事项，属于行政机关内部管理，不属于人民法院的审查范围。被告于2017年7月28日作出218号复议决定，复议决定告知了原告诉权，并依法送达，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”征地批复属于行政机关的内部行为，法律法规没有作出必须对外公告的强制性规定。从被告提交的张贴于原告所在社区公告栏中的临沂市人民政府作出的临政土告字[2008]54号《征收土地方案公告》（落款时间为2008年7月19日）及临沂市国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》（落款时间为2008年7月29日）来看，均载明系根据涉案88号征地批复作出的上述方案。原告至少自知悉《征收土地方案公告》或《征地补偿安置方案公告》起，就知道或应当知道涉案88号征地批复的存在。由此，原告提起本次行政复议，明显超过了法定复议期限。综上，本案被告作出的218号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审法院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱志德关于撤销被告山东省人民政府作出的的鲁政复驳字〔2017〕218号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱志德负担。朱志德不服原审判决提起上诉，上诉请求：撤销一审判决，并在查清事实后依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审认定事实错误，适用法律错误。上诉人通过信息公开申请首次见到88号征地批复，于法定期限内向被上诉人申请复议，一审以上诉人提出复议申请超过法定期限为由驳回上诉人诉讼请求于法无据。一、上诉人认为被上诉人用以证明涉案《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》已于2008年张贴的照片信息不明，模糊难辨，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条之规定，更没有出示所有照片原始载体。上诉人并未见到上述公告，在通过信息公开申请程序之前无法得知88号征地批复的存在。二、为保障被征地农民依法行使权利，确保有关行政复议申请期限的法律规定的正确实施，国务院法制办制定了《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号），被上诉人提供的证据不满足其第二条的规定，应承担举证不能的责任。被上诉人省政府未向本院提交答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，被上诉人提交的张贴于上诉人所在社区公告栏中的临政土告字[2008]54号《征收土地方案公告》（落款时间为2008年7月19日）及《征地补偿安置方案公告》（落款时间为2008年7月29日），均载明上述公告系根据涉案88号征地批复作出。原告至少自知悉《征收土地方案公告》或《征地补偿安置方案公告》起，就知道或应当知道涉案88号征地批复的存在。涉案《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》对征地批复的公告形式符合《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》中对于公告形式的相关规定，且该规定明确公告没有确定期限的，被征地人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中上诉人提起行政复议时已明显超过了法定复议期限，原审法院据此驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人朱志德的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人朱志德负担。本判决为终审判决。审判长  张传毅审判员  张汉利审判员  张晓宁二〇一九年七月二日书记员  隗 娇