吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行初97号 原告王淑荣，女，1954年5月27日出生，汉族，住长春市南关区。 原告王君，男，1957年9月9日出生，汉族，住长春市绿园区。 原告谭桂芬，女，1928年9月9日出生，汉族，住长春市绿园区。 三原告共同委托代理人王玲，北京万典律师事务所律师。 三原告共同委托代理人刘磊，北京万典律师事务所律师。 被告吉林省人民政府，住所地吉林省长春市新发路329号。 法定代表人景俊海，省长。 委托代理人王佳伟，系吉林省司法厅行政复议应诉一处主任科员。 委托代理人张朝会，系吉林省司法厅行政复议应诉一处主任科员。 原告王淑荣、王君、谭桂芬不服被告吉林省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王淑荣及王淑荣、王君、谭桂芬共同委托代理人王玲，被告省政府委托代理人王佳伟、张朝会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月25日，原告王淑荣、王君、谭桂芬向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销吉国土资耕函[2017]165号《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2014年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案22的批复》（以下简称[2017]165号批复），被告省政府于2019年4月22日作出吉政复字[2019]21号《吉林省人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回申请决定书》）。 原告王淑荣、王君、谭桂芬诉称，原告系绿园区城西镇四间村村民，在该村拥有合法的宅基地使用权，并经村委会同意自建房屋。因绿园区政府实施百里伊通河水系生态治理工程伊通河项目、串湖污水干管截流工程、绿园明沟污水管道工程，告知原告需征收其房屋，并催促其签订补偿安置协议，因其进行房屋征收于法无据，原告未能与其达成协商一致。2017年7月6日，绿园区政府组织多名拆迁办工作人员和五六十名特警将原告的房屋强制拆除。原告以绿园区政府为被告向长春市中级人民法院提起确认强拆违法之诉。2019年2月26日在长春市中级人民法院(2018)吉01行初字第327号案件的庭审中，原告在绿园区政府提交的证据中见到了省政府作出的[2017]165号批复，原告认为省政府作出该批复明显违法，故在2019年3月21日向被告申请行政复议申请撤销该批复，2019年4月25日收到被告作出的吉政复字[2019]21号《驳回申请决定书》。原告认为被告以不属于行政复议范围为由作出该驳回复议申请决定书严重违法，依法应予撤销并重新作出复议决定。具体理由如下：一、被告作出的批复属于行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法实旋条例》第十三条：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被原告。”根据上述规定，行政复议为实现行政机关的内部自我纠错功能，对下级行政机关经上级行政机关批准后对外实施的行政行为不服申请行政复议的，可以该批准机关为被原告，向批准机关的上级行政关申请行政复议，复议审查对象包括该批准机关作出的批准行为，该批准行为依法属于行政复议的受理范围。本案系王淑荣、谭桂芬、王君不服省政府对长春市政府2014年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案22的批准行为而向被告申请行政复议，符合《行政复议法实施条例》第十三条的规定，因此被告依法应当受理该行政复议申请。二、被告作出的批复属于与原告有利害关系的具体行政行为。[2017]165号批复不同于《国土资源部关于长春市和吉林市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复》，两者是根本不同的行政行为。本案中，省政府批准的该批复是关于长春市城市建设用地和土地征收的实施方案，而原告王淑荣、谭桂芬、王君作为该被征收土地范围内的村民与该批复有着非常密切的利害关系，省政府作出的该批复行为直接影响原告的合法权益，符合《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，因此被告依法应当受理该行政复议申请。三、被告应重新作出复议决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的：（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的：（六）明显不当的。”本案中，被告以该批复不能视为省政府的审批行为，遂根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定驳回王淑荣等人的复议申请，属于适用法律错误，依法应受理原告的行政复议申请，重新作出行政复议决定。综上所述，原告认为，省政府作出该驳回行政复议申请决定书严重违法，应依法予以撤销，同时被告应当重新审理本案并作出复议决定。原告依法向贵院提起行政诉讼，要求1.撤销被告作出吉政复字[2019]21号《驳回行政复议申请决定书》。2.判令被告依法受理原告的行政复议申请。 原告王淑荣、王君、谭桂芬向本院提交了以下证据：1.原告身份证、土地审批登记表复印件各一份，用以证明原告合法拥有房屋，且该房屋在批复范围内，原告申请复议主体适格，符合复议法受理条件；2.长春市中级人民法院开庭传票复印件一份，用以证明原告知晓涉案批复的时间，原告申请复议符合法律规定的受理条件；3.绿园区政府证据清单复印件一份，用以证明原告2019年2月26日见到该批复，原告主体适格，原告申请复议符合法定受理条件，证明绿园区政府认为165号批复为省国土厅的批复；4.吉国土资耕函[2017]165号《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2014年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案22的批复》复印件一份，用以证明被告作出该批复主体适格，原告申请复议符合法律规定的受理条件；5.行政复议申请书、行政复议受理通知书，用以证明原告已依法申请行政复议并受到受理通知；6.驳回行政复议申请决定书、快递封皮及邮寄详情单，用以证明原告收到该驳回行政复议申请决定书的时间为2019年4月25日，原告起诉符合法定期限；7.公证书，用以证明原告与该165号批复有法律上的利害关系，原告的房屋在165号批复的征收范围内，原告申请复议主体适格。 被告省政府辩称：一、行政复议程序合法。2019年3月25日，原告向被告提出行政复议申请，要求撤销吉国土资耕函[2017]165号批复，2018年3月26日，被告予以受理。2019年4月22日，被告依法作出《驳回复议申请决定书》并送达原告，行政复议程序符合法律规定。二、认定事实清楚，适用法律、法规正确。长春市是吉林省省会，按照《中华人民共和国土地管理法》第二十一条第三款、第四十四条第三款规定，其城市土地利用总体规划由国务院批准，农用地和土地征收也由国务院批准。长春市2014年度农用地转用和土地征收已由国务院批准，批准文件为《国土资源部关于长春市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2014]329号，[2017]165号批复是国务院批准农用地转用和土地征收后，省政府作出的土地征收实施方案批复。根据《关于国务院批准土地征收后省级人民政府批准实施方案行政复议有关问题的研究意见》，国务院批准征收土地后，省级人民政府批准实施方案不是行使法定审批权限，不能视为省级人民政府的审批行为，不属于行政复议范围。因此，被告依法作出本案行政复议决定。 被告省政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及邮单，用以证明原告申请行政复议的内容及时间；2.行政复议受理通知书及邮单，用以证明行政复议程序合法；3.驳回行政复议申请决定书及邮单；4.行政复议被申请人答复书；5.《国土资源部关于长春市和吉林市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复》；6.关于国务院批准土地征收后省级人民政府批准实施方案行政复议有关问题的研究意见；7.长春市土地利用总体规划图（局部），城西镇土地利用总体规划图（局部），证明原告用地位置图；8.吉国土资耕函[2017]165号批复。证据3-8共同用以证明行政复议程序、实体合法。 经庭审质证，原告王淑荣、王君、谭桂芬对被告省政府提交的证据的质证意见是：对证据1无异议；对证据2证明问题有异议；对证据3合法性有异议，无法达到证明目的，复议决定书违法；对证据4没收到，附件3没有提交无法达到证明目的；对证据5关联性有异议，原告对该批复不知情，329号批复与165号批复是两个不同的行政行为；对证据6不能作为复议决定的作出依据，复议决定书也没有引用国务院的研究意见，同时长春市政府和长春自然资源和规划局也没有以国务院的研究意见作为依据；对证据7关联性有异议，但能够证明原告与复议事项有利害关系，原告复议符合复议法的规定，属于复议范围；对证据8合法性有异议。 被告省政府对原告提交证据的质证意见是：对证据1-4,165号批复不是省政府行使法定审批权限，是国务院批准征地后省政府批准的征地实施方案批复，因此不属于行政复议范围，原告的证据达不到证明目的；对证据5无异议；对证据6，原告的起诉时间被告无法确定，建议法庭查明后确定原告的起诉是否超期；对证据7，仅能证明三原告之间的财产关系，达不到原告的证明目的。 本院对各方提交的据认证如下：对于原告王淑荣、王君、谭桂芬提交的证据5、6被告未对真实性、合法性提出异议，与本案具有关联，本院予以采纳。原告所提供的其余证据与本案无关联，不予采纳。对于被告省政府提交的证据，原告未对真实性提出异议，证据系合法取得且与本案有关联，本院予以采纳。 经审理查明：2018年3月25日，原告王淑荣、王君、谭桂芬向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销[2017]165号批复，被告省政府于2019年4月22日作出《驳回申请决定书》，并向原告进行了送达。王淑荣、王君、谭桂芬不服向本院提起诉讼。 本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王淑荣、王君、谭桂芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  霍慧超 人民陪审员  姜星光 人民陪审员  臧冬梅 二〇一九年七月二十三日 书 记 员  刘雅林