上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初127号原告李正荣，男，1958年6月3日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。委托代理人李彬(原告之女)，女，1983年10月2日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。被告上海市普陀区规划和自然资源局，住所地上海市普陀区。法定代表人彭波。委托代理人高兴发，上海市信本律师事务所律师。委托代理人陈涯翱。第三人上海市普陀区建设用地事务所，住所地上海市普陀区。法定代表人笪顺林。原告李正荣诉被告上海市普陀区规划和自然资源局(原为上海市普陀区规划和土地管理局，下称普陀规划资源局)、第三人上海市普陀区建设用地事务所责令交地决定行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，并公开开庭进行了审理。原告委托代理人李彬，被告委托代理人高兴发、陈涯翱到庭参加了诉讼。第三人上海市普陀区建设用地事务所(下称普陀用地事务所)经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原上海市普陀区规划和土地管理局依据《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条、第三十一条，《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(下称暂行规定)第二十五条第二款、第二十六条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(2017版)(下称试行办法)第五条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条第一款，于2018年6月14日作出沪(普)征地责令【2018】005号《责令交出土地决定书》(下称被诉决定)，决定责令原告李正荣户于收到该决定的十五日内搬离云岭西路李家宅XXX号房屋(幢号：序号1全幢)(下称涉诉房屋)，交出土地，搬至真北路XXX弄XXX号XXX室，并向普陀用地事务所支付产权调换房屋差价款266776.32元。原告李正荣诉称，涉诉房屋的权利人为李正荣，根据《真北村地块(二期)征收集体土地居住房屋补偿实施办法》(下称实施办法)的规定，签约期限内，其父母被认定为本次征地房屋补偿中符合原当地农村村民建房申请条件的新出生婴儿，可认定为本次征地房屋补偿中符合原当地农村村民建房申请条件的人员。原告家庭成员郑童天、李思璇出生于2013年7月11日，其父母李彬、郑毅琼被认定为符合原当地农村村民建房申请条件的人员，被告公布的签约期限的最后日期为2013年11月16日，因此，原告李正荣及其妻子徐寿银及郑童天、李思璇应被认定为符合原当地农村村民建房申请条件的人员，但被告未认定。原告认为，被诉决定事实不清，主要证据不足，法律适用错误，遂诉至法院，请求依法判决1、撤销被诉决定；2、本案全部诉讼费用由被告承担。被告普陀规划资源局辩称，不同意原告诉讼请求。原告李正荣及其妻子徐寿银已经享受过动迁安置，郑童天、李思璇并非在签约期内出生。被诉决定合法。经审理查明，上海市人民政府于2010年9月16日发出《关于批准普陀区人民政府2010年第一批次建设项目征收土地的通知》(沪府土[2010])649号文)批准征收涉诉房屋坐落的集体所有土地。普陀区人民政府于2012年11月9日以普府[2012]102号文批准东至老真北路(一期除外)、南至苏州河、西至规划真光路(包括陆家厍、北徐家宅全部)、北至同普路的征地房屋补偿方案。由本案第三人普陀用地事务所具体实施补偿工作，普陀用地事务所委托上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。涉诉房屋产权证权利人为李正荣，建筑面积是55.56平方米。在册户籍人口为李正荣及其妻子徐寿银、李彬和郑毅琼及其俩人双胞胎子女郑童天、李思璇(出生于2013年7月11日)。普陀区人民政府规定该区域土地使用权基价为人民币3450元(以下涉及金额均以人民币计)每平方米，价格补贴系数为30%。经评估，涉诉房屋建安重置结合成新单价为：楼房722元每平方米，房屋装修补偿款为3362元，房屋附属物补偿款为3000元。1995年8月，李正荣及其妻子徐寿银因动拆迁分配至雪松路XXX弄XXX号房屋(现地址，售后公房，权利人为徐寿银，建筑面积为54.14平米)。涉诉房屋所在地块签约期限本为60日，自2012年11月17日起，后因故顺延至2013年1月21日。该户未能在签约期限内与普陀用地事务所达成征地房屋补偿安置协议。普陀用地事务所根据征地房屋补偿方案制定该户具体补偿方案，于2018年4月10日留置送达李正荣户。该具体补偿方案内容为，该户涉诉房屋建筑面积55.56平方米，核定该户符合原当地农村村民建房申请条件的人数为2人，即李彬、郑毅琼，该户可建未建建筑面积4.44平方米，该户应安置面积为60平方米；该户房屋补偿款301335.22元，可建未建建筑面积的补偿款19913.40元，装潢及附属物杂项补偿款6362元，无证建筑面积补贴材料费40000元，副业棚补偿款2000元，家用设备移装费用补贴1840元；安置该户产权调换房一套(建筑面积83.09平方米)，该户补偿款与产权调换房屋的差价款266776.32元由该户支付普陀用地事务所。方案告知该户在收到该方案后15日内答复，该户不同意。被告于2018年4月12日和2018年4月23日召开协调会，该户表示不同意具体补偿方案。普陀用地事务所于2018年5月11日、5月18日两次向该户送达《实施具体补偿通知》及产权调换房屋的入户通知单，该户未到场接受补偿。被告于2018年6月14日作出被诉决定，原告不服，诉至本院，诉如所请。另查明，实施办法载明，签约期限内，其父母被认定为本次征地房屋补偿中符合原当地农村村民建房申请条件的新出生婴儿，可认定为本次征地房屋补偿中符合原当地农村村民建房申请条件的人员。以上事实由当事人陈述及产权证、户籍摘录单、居住情况证明、结婚证、住房调配单、不动产登记簿(雪松路)、《关于批准普陀区人民政府2010年第一批次建设项目征收土地的通知》、征地补偿方案及公告、普府[2012]102号文、征地房屋补偿方案及公告、实施办法、土地使用权基价及价格补贴标准事项的通知、分户报告及送达回证、家用设备移装清单、谈话笔录、取消生效比例条款的批复、告知书和评估报告及送达回证、具体补偿方案及送达回证、安置房源调拨审批表及清单、产权调换房不动产登记簿、报送协调处理材料、协调会议通知、送达回证、签到单及协调记录、实施具体补偿通知及送达回证、情况记录、入户通知单、《责令交出土地决定书》等证据予以证明。本院认为，根据暂行规定，被告作为本行政区域的征地房屋补偿工作组织实施部门，对征地事务机构与宅基地使用人在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达不成补偿安置协议，宅基地使用人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，有权作出责令交出土地决定。本案中，原告户因对符合原当地农村村民建房申请条件的人数认定存在异议，以致未能在签约期内与第三人普陀用地事务所就补偿安置事宜达成一致意见，第三人遂制定具体补偿方案，该户不同意。第三人向被告进行报送，被告在答复期限内进行协调，原告户不接受协调内容。在此情况下原告户又拒绝接受补偿，且在具体补偿方案中明确的搬迁期限内拒不搬迁和交出土地，被告遂作出决定，执法程序符合暂行规定及试行办法。被告认定原告户的房屋建筑面积、征地房屋补偿款、补偿方案、补贴费用等事实清楚，证据确凿。被告依据估价分户报告单认定征地房屋补偿款及补贴费用等，亦无不当。从庭审查明的事实来看，原告提出将李正荣及其妻子徐寿银、郑童天、李思璇认定为符合原当地农村村民建房申请条件的人员的主张于法无据，本院实难支持。被告根据暂行规定等相关规定作出交地决定，属适用法律、法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李正荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李正荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  马慧芳人民陪审员  徐永珠人民陪审员  朱兆富二〇一九年七月十五日书 记 员  李 扬附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。