贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初110号 原告贵州新浙能矿业有限公司织金县绮陌乡兴荣煤矿。住所地：贵州省毕节市织金县绮陌乡兴荣村。 法定代表人聂冬根，总经理。 委托代理人（特别授权）林志嵩，贵州新浙能矿业有限公司织金县绮陌乡兴荣煤矿法务部职工。 委托代理人（特别授权）聂宏程，贵州新浙能矿业有限公司织金县绮陌乡兴荣煤矿法务部职工。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西713室。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人聂犁，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人刘洋，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人冉龙兵，男，1972年1月20日出生，汉族，住重庆市城口县。 委托代理人陈宗婷，贵州黔鹰律师事务所律师。 原告贵州新浙能矿业有限公司织金县绮陌乡兴荣煤矿（以下简称织金县兴荣煤矿）诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）及第三人冉龙兵工伤认定行政管理一案，于2019年3月28日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于4月1日依法向被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于4月29日公开开庭审理了本案。原告织金县兴荣煤矿委托代理人林志嵩、聂宏程，被告毕节市人社局委托代理人聂犁、刘洋，第三人冉龙兵及其委托代理人陈宗婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告作出的认定工伤决定书所认定的基本事实不清，不具备合法性及合理性，严重侵害了原告的合法权益。首先，决定书认定事故时间及地点错误。决定书认定第三人发生事故的时间为2018年6月11日，事故地点在原告矿井下，上述认定系基本事实不清。诚然，第三人曾经系原告的职工，其在原告处上班的时间为2015年3月至2017年7月期间间断在原告处上班，2017年7月27日以后第三人根本不在原告处上班，何来的发生事故时间为2018年6月11日，事故地点在原告矿井下。其次，被告遗漏了一个重要事实，即2017年7月27日后第三人在金龙川煤矿工作，真正的用人单位为金龙川煤矿而非原告，并且第三人在金龙川煤矿入职身体检查时其肺部正常。综上，请求判决撤销被告作出的认定工伤决定，本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、冉龙兵身份证复印件、负责人身份证明、法定代表人身份证复印件、营业执照复印件、营业执照副本复印件。拟证明原告基本信息及诉讼主体资格。经庭审质证，被告及第三人对该组证据无异议。 2、2015年3月13日以及2017年5月3日、2016年4月24日职业健康体检报告三份。拟证明2015年3月至2017年5月，冉龙兵在原告处从事相关工作，原告在其上岗前对其进行体检，体检报告显示其肺部正常。经庭审质证，被告对该组证据真实性、合法性无异议，不认可该组证据的关联性及证明目的；第三人认为2017年5月3日、2016年4月24日职业健康体检报告极其随意，其中填写第三人工龄一栏写的是0，同时因织金众康医院没有鉴定职业病的专业资质，专业医院确认职业病尚需三月，该医院仅凭一次体检无法作出第三人是否患职业病的诊断，因此该组证据不能作为定案依据，其余质证意见同被告一致。 3、2017年7月27日冉龙兵的职业健康体检报告。拟证明2017年7月冉龙兵与原告解除劳动关系，冉龙兵与金龙川煤矿建立劳动关系，在金龙川煤矿安排下进行岗前体检；该体检报告提示冉龙兵肺部正常，佐证在2017年7月之前冉龙兵在原告上班期间没有患职业病的相关粉尘解除，原告相关防护措施到位，符合国家相关规定，第三人在原告上班期间各项体检指标正常；2017年7月后，结合被告向法庭出示的证据，2017年11月，贵阳市公共卫生救治中心出具的报告显示冉龙兵确诊职业病系冉龙兵在金龙川煤矿工作时所患，患病时间系2017年7月至11月之间，地点是在金龙川煤矿。经庭审质证，被告及第三人质证意见同第二组证据质证意见。且第三人认为该组证据与被告提交的第一组证据相矛盾，达不到原告的证明目的，第三人申请鉴定职业病患病时仍然在原告处工作，且至今并未解除劳动关系。 被告毕节市人社局辩称，一、答辩人作出的认定工伤决定认定事实清楚。答辩人查明，被答辩人为具有用工主体资格的企业法人，第三人与被答辩人之间存在劳动关系。第三人自2015年3月起至2017年11月在被答辩人处从事煤矿井下掘进工作。2018年6月11日，第三人经贵阳市公共卫生救治中心诊断为职业性矽肺壹期；二、答辩人作出的认定工伤决定程序合法。答辩人于2018年7月31日依法受理第三人的工伤认定申请后，于2018年8月9日向被答辩人送达认定工伤举证通知书，举证期限为15日。经调查核实后，答辩人于2018年9月29日依照相关证据及法律规定作出认定工伤决定并送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定；三、答辩人作出的认定工伤决定适用依据正确，第三人患职业病符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定。综上，答辩人作出的认定工伤决定事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确，程序合法，不应撤销，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告毕节市人社局向本院提交了以下证据和依据： 1、冉龙兵身份证复印件、贵州新浙能矿业有限公司织金县绮陌乡兴荣煤矿企业公示信息、冉龙兵工伤认定申请书、冉龙兵用人单位基本信息表、冉龙兵职业病解除危害史、冉龙兵职业病诊断证明书、冉龙兵职业健康检查报告、织金县珠藏镇金龙川煤矿提交的情况说明、毕节凯蒂医院提交的材料（包括：关于提供冉龙兵体检资料说明）、毕节市织金县工伤保险体检汇总表、冉龙兵体检信息、冉龙兵工作情况记录、兴荣煤矿在举证阶段提交的证据（关于冉龙兵职业病相关情况举证论述、冉龙兵职业健康检查表5份）、证人证言（朱某、王某）、工伤认定询问调查笔录（冉龙兵、符美林、朱某、聂宏程）。拟证明被告作出的0524201877812号《认定工伤决定书》认定事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据中冉龙兵用人单位基本信息表、冉龙兵职业病解除危害史有异议，该两份证明材料加盖了兴荣煤矿的公章，对公章真实性无异议，对填写内容有异议，该两份表系冉龙兵通过不合法手段获得的空白表格进行填写，其中有两部分填写错误：联系人聂宏程是填写错误的，其填写的是洪成，并非我单位主管该工作的人员填写，填表日期以及第三人在我方上班的日期前后矛盾，因此对该两份证据真实性不予认可。对职业病诊断证明书，由于被告未查清基本事实所作出的证明书我方有异议，不予认可；对职业健康检查报告的真实性予以认可，但对合法性、关联性不予认可，因此诊断报告中用人单位一栏织金县绮陌乡兴荣煤矿与本案基本事实不吻合，故不予认可；情况说明系复印件，真实性请法院核查；关于织金县珠藏镇金龙川煤矿提交的情况说明,佐证2017年冉龙兵在金龙川煤矿上班之前（在我单位工作时）体检系正常；第10项证据系被告单方制作的调查情况，冉龙兵在2017年7月的时候就已经离开原告单位，与事实不吻合，同时对该证据真实性不予认可；第11项证据体现了2017年7月的时候冉龙兵已经离开原告单位；健康体检报告5份：前四次体检是第三人在我单位工作期间我单位定期及不定期对其进行体检，所得出结论为第三人体检正常，在2017年7月，冉龙兵到金龙川煤矿上班并进行岗前体检，该次体检证明了冉龙兵体检各项指标正常，达不到被告的证明目的；根据证据规则证人证言中的证人应当出庭接受质询，对证人证言及工伤认定调查笔录的真实性、合法性不予认可。被告出示的第1组证据中第4号第5号证据,仅有复印件，上面签署的字也不是我单位工作人员进行填写，因此对其公章的真实性不予认可。 第三人对第9号、11号证据有异议，凯帝医院及织金众康医院的综合资质达不到职业病检查确诊的资质，兴荣煤矿提交的2014、2015年的体检报告系原告胡编乱造，因此该几分健康检查表以及凯帝医院的体检信息与被告提交的职业病诊断证明书存在冲突，结合争议焦点，本案第三人系因患职业病确认工伤，其体检以及确诊的医院记录应当以效力更高的贵阳市职业病防治医院出具的职业健康检查报告以及职业病诊断证明书作为本案定案依据；对其余证据无异议。 2、冉龙兵工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、工伤认定举证通知书及送达回证、工伤认定举证材料收件单、冉龙兵认定工伤决定书及送达回证。拟证明被告作出的0524201877812号《认定工伤决定书》程序合法。经庭审质证，原告及第三人对该组证据无异议。 3、法律依据。拟证明被告作出的0524201877812号《认定工伤决定书》适用法律正确。经庭审质证，原告对该证据有异议，被告认定基本事实不清，其适用法律错误；第三人对该证据无异议。 第三人述称，认可被告答辩意见，根据尘肺病的形成，需要长期的井下并且在周围有大量粉尘的情况下才能形成，结合原告提供的证据可证实第三人在确诊尘肺病之前3年均在原告处从事井下掘进工作，符合尘肺病形成的时间要求，因此原告的诉讼请求应予驳回。 第三人向本院提交证据：2017年11月的工资表（发放人：蔡文均，冉龙兵实际领取的工资是8123元）。拟证明冉龙兵确诊职业病时是在原告处上班。经庭审质证，原告对该证据三性均不予认可，该工资表根本没有原告单位财务部门签章，因此对其真实性不予认可，同时达不到第三人的证明目的；被告对该证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 各方当事人对原告第1组证据、被告第2组证据无异议。本院依法予以确认。对原告第2组、第3组证据的真实性，本院依法予以确认。第三人提交的证据未加盖任何公章，也无原告单位财务人员或其他相关人员签名，证据来源不清，其真实性无法认可，本院依法不予认定。被告其余证据内容相互印证，形成证据链，符合证据客观性、关联性和合法性的特征要求，各证据间能相互印证，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，依法应作为认定案件事实的依据。 经审理查明：第三人冉龙兵于2015年3月至2017年7月在原告处上班，主要从事井下掘进工作。之后第三人又到案外人贵州中耀矿业有限公司织金县珠藏镇金龙川煤矿（简称金龙川煤矿）上班。在原告处以及金龙川煤矿上班期间，经织金众康医院数次岗前体检，均未发现其身体有异常。因金龙川煤矿停产整顿，第三人于2017年10月再次返回原告处上班。2017年12月4日，经贵阳市公共卫生救治中心诊断，发现第三人双肺见少许小斑点影，疑似职业病（职业性尘肺病）。同年12月10日，第三人持加盖原告单位公章的《用人单位基本信息表》、《劳动者职业史、职业病危害接触史、既往史证明》在贵阳市公共卫生救治中心进行治疗。2018年6月11日，经贵阳市公共卫生救治中心诊断，第三人为职业性矽肺壹期。2018年7月20日，第三人向被告申请工伤认定，被告于同年7月31日受理。被告经相关调查取证后，于同年9月29日作出0524201877812号《认定工伤决定书》，认定第三人冉龙兵所患职业病为工伤。原告不服该认定工伤决定，于2019年3月28日向本院提起行政诉讼，请求撤销该认定工伤决定。 综合原、被告及第三人诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、第三人冉龙兵所患尘肺病的情形是否符合应当认定为工伤的情形；2、被告作出的认定工伤决定是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，第三人于2015年3月至2017年7月在原告处上班，主要从事接触粉尘的井下掘进工作。离开原告单位在金龙川煤矿上班约两个月后，第三人于2017年10月再次返回原告处上班。其至贵阳市公共卫生救治中心诊断及治疗时，持有加盖原告单位公章的《用人单位基本信息表》、《劳动者职业史、职业病危害接触史、既往史证明》，证明原告认可第三人系其职工并在其单位上班等事实。虽然该信息表及证明上填写的单位联系人“聂宏程”误写为“聂洪成”，但这并不影响原告单位在信息表及证明上加盖公章的效力。且根据被告调查，信息表及证明书上的内容系第三人所在工队的队长符美林所填写，公章的确是原告单位职工聂宏程加盖。对于聂宏程声称其盖章的时候信息表及证明书空白一事，因职业病诊断涉及用人单位及职工的切身利益，聂宏程在本案中亦受原告单位委托以法务部职工身份参加诉讼，对于职业病诊断的利害关系应当知晓，其称是在空白的信息表及证明书上加盖公章，并不符合常理，原告也未提供证据予以佐证该诉讼主张。因此，对于第三人是原告单位的职工、第三人经贵阳市公共卫生救治中心诊断疑似职业病以及后期诊断为职业性矽肺壹期的事实，原告是知晓及认可的。根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患职业病的。”之规定，第三人系原告单位职工，经诊断患有职业病，依法应认定为工伤。被告受理原告的工伤认定申请后，依法向原告送达了举证通知等，经调查后认为第三人所患职业病属于工伤，根据法律、法规规定在期限内作出认定工伤决定，并分别送达原告及第三人。综上，被告作出的认定工伤决定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实基础和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贵州新浙能矿业有限公司织金县绮陌乡兴荣煤矿的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  张其华 人民陪审员  吴兴会 二〇一九年七月八日                                                                        法官助理 罗单                                                                         书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。