山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终169号上诉人（原审原告）虞安新，男，汉族，1960年10月1日出生，住江苏省建湖县。被上诉人（原审被告）微山县人民政府，住所地微山县夏镇奎文路38号。法定代表人张玉强，县长。委托代理人***，微山县人民政府工作人员。上诉人虞安新因与被上诉人微山县人民政府行政复议一案，不服济宁市中级人民法院作出的（2018）鲁08行初286号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告虞安新诉称，原告所在的中阔浩盛建设工程有限公司基于对被告微山县人民政府及留庄镇人民政府的信任，与山东微山湖国际游艇俱乐部有限公司签订了工程项目施工合同。微山湖国际游艇俱乐部综合项目至今未投入，致使原告及农民工上当受骗，遭受巨大损失。后原告将假投资商骗取工程保证金的事实向上级党委和政府实名举报，但留庄镇人民政府伪造原告的笔迹在信访送达回证上签名，没有给原告解决实质性的问题。留庄镇人民政府在没有事实和法律依据的情况下，超越职权作出留信（2018）25号《信访事项处理意见书》。原告据此向被告微山县人民政府提出行政复议申请，请求撤销留信（2018）25号《信访事项处理意见书》。被告明知留庄镇人民政府的行政行为错误，却作出的不予受理决定书，该决定书明显错误。请求撤销被告作出的微政复办不受字[2018]19号行政复议申请不予受理决定书，责令被告重新作出行政行为。原审法院经审理查明，2018年9月10日，被告微山县人民政府收到原告虞安新邮寄的《行政复议申请书》，原告认为留庄镇人民政府作出的留信（2018）25号《信访事项处理意见书》缺少事实和法律依据，请求予以撤销。被告微山县人民政府于9月12日作出了微政复办不受字[2018]19号《行政复议申请不予受理决定书》，认为原告对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，应按照《信访条例》第三十四条、三十五条的规定，向原办理行政机关的上一级行政机关复查。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定对其提出的复议申请不予受理。并于9月13日将该决定书直接向原告送达。后原告不服该决定书，起诉至原审法院。原审法院另查明：原告虞安新曾经分别于2018年2月24日、7月3日通过省长信箱形式先后反映山东微山湖国际游艇俱乐部项目涉嫌诈骗的信访事项、留庄镇工作人员在《不予受理告知书》的送达回证上伪造签名的信访事项。山东省人民政府信访局收到后层转至留庄镇人民政府。后留庄镇人民政府进行调查核实，针对7月3日反映的信访事项，向原告虞安新作出了留信（2018）25号《信访事项处理意见书》。原审法院认为，本案的审理重点是被告微山县人民政府作出的不予受理复议决定是否合法，即原告虞安新向被告微山县人民政府申请行政复议的事项是否属于行政复议范围。本案中，原告向被告提出行政复议，请求撤销的是留庄镇人民政府作出的留信（2018）25号《信访事项处理意见书》。该意见书是因原告向省长信箱写信反映留庄镇政府工作人员在《不予受理告知书》的送达回证上伪造其签名的事项，山东省人民政府信访局将该事项作为信访事项层转至留庄镇人民政府处理，留庄镇人民政府对于批转的事项所作出的答复，系针对信访事项作出的处理意见。《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。原告所反映的事项一直就是作为信访事项处理的，信访、复议、诉讼都是公民解决行政争议的方式，各有各的解决途径和方式，《信访条例》已经明确规定了对信访事项处理意见不服的解决途径，而且原告请求撤销的处理意见书也明确告知了原告对处理意见不服应向上一级机关申请复查，因此，信访事项处理意见书不是复议机关的复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。被告微山县人民政府收到原告的复议申请后，在法定期限内经审查对原告的复议申请决定不予受理，作出不予受理决定并向原告送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告虞安新请求撤销被告作出的不予受理决定理由不能成立，原审法院不予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。原告当庭增加诉讼请求，且无正当理由，原审法院对其增加的诉讼请求不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告虞安新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告虞安新负担。虞安新不服原审判决提起上诉，上诉请求：依法撤销一审行政判决，发回重审或改判；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律不当。上诉人将微山县假投资商骗取工程保证金的事实向上级实名举报，引起重视，最终转交留庄镇人民政府处理，而留庄镇人民政府工作人员伪造上诉人的签名向上级传递虚假信息。该镇政府于2018年3月7日作出《不予受理告知书》，将此事当做一般信访问题向微山县信访局说明，并在送达回证上伪造上诉人的签字。上诉人依法向被上诉人提出行政复议申请，被上诉人将此事当做信访事件作出《行政复议申请不予受理决定书》。上诉人按照《行政复议申请不予受理决定书》交代的救济途径向一审法院提起行政诉讼，而一审法院却以对信访事项处理意见不服的，向上一级行政机关申请复查而不是复议为由，驳回了上诉人的诉讼请求；对被上诉人交代的诉权是否合法避而不提。故一审驳回上诉人的诉讼请求是错误的，请二审法院依法审查。被上诉人微山县人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《信访条例》第二条规定，上诉人通过省长信箱向山东省信访局反映的问题均属信访事项，留庄镇人民政府受理上级政府转交的信访事项后依法给予了答复。上诉人称其从未上访，明显与事实不符。被上诉人在涉案《行政复议申请不予受理决定书》里不仅明确告知上诉人对申请复议的信访事项应依据《信访条例》第三十四、第三十五条规定的救济途径寻求救济，不属于行政复议受案范围，还明确了告知上诉人如不服本复议决定可以在收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。被上诉人已全面、合法合理的告知了上诉人救济途径。另外，根据《最高人民法院关于使用的解释》第一条第（九）项的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于行政诉讼的受案范围。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。本院认为，上诉人对被上诉人作出的行政复议不予受理决定书不服，向原审法院提起行政诉讼，人民法院应审查该不予受理决定书是否符合法律规定，复议程序是否合法。上诉人复议请求撤销留庄镇人民政府作出的留信（2018）25号《信访事项处理意见书》，该意见书系针对信访事项作出的处理意见。《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。……”根据该规定，涉案《信访事项处理意见书》不属行政复议的受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”被上诉人微山县人民政府收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内进行了审查，以不属于行政复议范围为由，对上诉人的复议申请作出不予受理决定，并向原告送达。故涉案行政复议不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人虞安新的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人虞安新负担。本判决为终审判决。审判长  张传毅审判员  张汉利审判员  张晓宁二〇一九年七月四日书记员  隗 娇