上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初44号原告韩建华，女，1952年5月18日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原告韩建中，男，1950年6月22日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原告韩建萍，女，1958年10月14日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原告韩建中、韩建萍共同委托代理人韩建华，身份情况见上。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告韩建华、韩建中、韩建萍不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)2018年7月16日作出的杨府房征补(2018)83号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告韩建华(兼原告韩建中、韩建萍的委托代理人)，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年7月16日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定及《杨浦区81、83街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出杨府房征补(2018)83号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人韩建中、韩建华、韩建萍，产权调换房屋为本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，销售价格为人民币(以下币种均为人民币)1,008,006.93元，征收部门在交付房屋时再向被征收人支付货币补偿款732,229.76元，产权调换房屋和货币补偿款归三被征收人共有，被征收人负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人韩建中、韩建华、韩建萍应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市长浜路XXX弄XXX号底层被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告韩建中、韩建华、韩建萍诉称，被征收房屋有民事判决书确认为三原告共有，但多年来相关部门拒绝为原告办理产权变更手续。征收过程中，原告向征收部门提交了民事判决书，但征收部门直至2018年3月才将产权人更正为三原告。因征收部门对被征收房屋面积认定有误，遗漏了4平方米的面积，致未能达成协议。被告未对被征收房屋面积进行核查，即认定房屋建筑面积为18.02平方米错误，请求撤销杨府房征补(2018)83号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，征收部门在原告户提供了判决书等材料后，对被征收户的产权人进行了更正。因为原告户未能提供产权证，故依据不动产登记簿的记载认定被征收房屋的建筑面积为18.02平方米。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年6月23日，被告杨浦区政府作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日起至2017年10月29日止。截至2017年8月1日，已经超过规定的85%协议生效的签约率。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，原房屋所有权人为秦业宝。2005年5月19日，上海市杨浦区人民法院作出民事裁定，准予被执行人秦业宝将其名下的长浜路XXX弄XXX号底层房产直接抵偿给陆孝梅、韩建华。后陆孝梅、韩建华向上海市杨浦区房地产交易中心申请办理过户登记手续，因房产所在地块的土地使用权被政府依法收回，不予办理房地产登记，故未能办理过户登记手续。陆孝梅于2012年9月去世，其夫韩庆国于1995年1月去世，夫妻二人生前共生育子女三人，即三原告。根据上海市杨浦区人民法院(2012)杨民一(民)初字第7412号民事判决，该房屋所有权为三原告共有。征收部门根据上海市不动产登记簿记载，认定被征收房屋的建筑面积为18.02平方米，不予认定建筑面积为6.44平方米。房屋征收决定公布之日，被征收房屋内有本市常住户口二人，即户主宣晓鸣(系韩建华之子)和宣念蜀(系韩建华之夫)。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为44,807元/平方米，该地块评估均价45,288元/平方米，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门已于2018年2月28日向原告户送达居住房屋征收估价分户报告和房屋装修估价分户报告单，原告户在征收部门上门征询时表示不申请专家委员会对评估报告进行鉴定。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为816,089.76元(45,288×18.02)，价格补贴为244,826.93元(45,288×18.02×0.3)，套型面积补贴为679,320元(45,288×15)，被征收房屋补偿金额合计为1,740,236.69元。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋为本市拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为68.62平方米，销售单价为15,260元/平方米(其中阳台建筑面积为5.129平方米，根据配套商品房有关政策规定阳台面积按一半建筑面积计入总房价)，销售总价为1,008,006.93元，征收部门应向被征收人支付差价款732,229.76元，另给予不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年4月18日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同月25日向原告户送达居住困难审核征询书，但原告户未在规定期限内提出居住困难审核申请。被告分别于2018年5月8日、5月11日、6月19日组织征收双方召开审理调解会，韩建华参加了后两次的审理调解会，但因共有产权人韩建中、韩建萍均未出席会议，征收双方未能进行调解。2018年6月15日，被告决定延长审理期限30天。2018年7月16日，被告作出杨府房征补(2018)83号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户和第三人并予以公示。原告不服，诉至本院。以上事实有被告提供的房屋征收补偿决定立案审批表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、关于对本市长浜路XXX弄XXX号底层韩建华等人户作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门组织结构代码证书及法定代表人身份证明书、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、审理通知、谈话笔录、调查笔录、房屋征收补偿决定书、房屋征收决定及《补偿方案》、签约率达到85%以上的公告、不动产登记簿信息、民事调解书、民事裁定书、民事判决书、实地查勘单、情况说明、房屋建筑面积调查认定复核情况、被征收房屋建筑面积认定单、身份证复印件、户籍资料摘录单、结婚证复印件、居住情况说明及联系方式、估价机构投票情况记录、确定估价机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案证书及营业执照、初步评估结果进行公示的公告及公示表、评估均价说明函、被征收房屋估价分户报告、装修估价分户报告单、要求鉴定意见征询单、居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书和联系单、原告户未申请居住困难审核的情况说明、用于产权调换的房源清单及公告、不动产权证书、看房单、协商记录、相关材料的送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行调解，因部分被征收人两次调解会均未出席，征收双方未能达成协议，被告经延期后于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。根据被告提供的不动产登记簿信息、相关的民事裁定书、民事判决书，能够确认被征收房屋曾经核发过产权证，产权人为秦业宝，登记的建筑面积为18.02平方米。根据《关于贯彻执行若干具体问题的意见》[沪房管规范征(2012)9号]以及《补偿方案》的规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。被告依据房地产登记簿的记载和实地查勘单，认定被征收房屋的建筑面积为18.02平方米、不予认定建筑面积为6.44平方米，认定依据充分。原告关于被征收房屋面积的异议缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩建中、韩建华、韩建萍的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告韩建中、韩建华、韩建萍共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  王承奇二〇一九年七月三十日书 记 员  魏 琦附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。