广东省云浮市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤53行终34号上诉人（原审原告）：陈碧芳，女，汉族，1963年8月12日出生，住址：广东省罗定市。上诉人（原审原告）：温卓俭，男，汉族，1971年8月23日出生，住址：广东省罗定市。上诉人（原审原告）：陈海丽，女，汉族，1972年3月12日出生，住址：广东省罗定市。上诉人（原审原告）：李沛英，女，汉族，1956年2月16日出生，住址：广东省罗定市。上诉人（原审原告）：卓国裕，男，汉族，1983年6月6日出生，住址：广东省罗定市。以上上诉人共同委托代理人：谭志强，男，汉族，1958年11月13日出生，住址：广东省罗定市，系本案上诉人之一。上诉人（原审原告）：谭志强，男，汉族，1958年11月13日出生，住址：广东省罗定市。被上诉人（原审被告）：云浮市自然资源局。地址：广东省云浮市世纪大道中。法定代表人：谢月浩。委托代理人：刘靖思，云浮市自然资源局法规科科员。委托代理人：邱庭辉，广东百誉律师事务所律师。上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕因与被上诉人云浮市自然资源局行政复议纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2018）粤5302行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕均为罗定市××路××号的业主。谭志强和陈碧芳是夫妻关系，居住在罗定市××路××号首层××1号商铺。温卓俭和陈海丽是夫妻关系，居住在××2房。李沛英居住在××5房，卓国裕居住在华大侧××1房。2006年6月13日，广东省××拍卖有限公司发出拍卖公告，公开拍卖罗定市原×侨大厦（包括房地产、设备、办公用品及旅业专用物品）、罗定市林业局办公大楼、罗定市××供销公司办公楼及后楼（含房产局拥有所有权的房地产）资产。谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕所居住的位置被列入同步拆迁、改造建设的范围。2006年6月，罗定市××展房地产开发有限公司经过拍卖，取得罗定市原×侨大厦（包括房地产、设备、办公用品及旅业专用物品）、罗定市林业局办公大楼、罗定市××供销公司办公楼及后楼（含房产局拥有所有权的房地产）资产。2006年10月19日，罗定市发展和改革局作出罗发改基[2006]83号《关于兴建××地大厦项目核准的批复》，同意罗定市××展房地产开发有限公司（后变更为罗定市××源房地产开发有限公司）在××镇××路159号、157号、149号、151和153号即原罗定市×侨大厦、市林业大楼、市房地产管理局商品楼和××供销公司房地产权土地范围内兴建××地大厦项目。谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕居住的149号房地产管理局商品楼的用地划入×侨大厦改造建设范围。由于部分业主与××公司关于拆迁补偿安置的纠纷意见分岐较大，谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕居住的房屋至今仍未拆迁完毕。2018年7月，谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕向罗定市国土资源局反映罗定市××源房地产开发公司违约，要求收回标的物重新拍卖，买受方要求支付产权方违约金500万元等问题。2018年9月3日，罗定市国土资源局向谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕作出《答复意见告知书》，对谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕反映的问题进行了答复。谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕对该《答复意见告知书》不服，向云浮市国土资源和城乡规划管理局提出行政复议申请，请求撤销罗定市国土资源局作出的《答复意见告知书》，并责令罗定市国土资源局对谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕反映的事项重新作出具体行政处理行为。2018年9月20日，云浮市国土资源和城乡规划管理局作出《行政复议不予受理决定书》，认为罗定市国土资源局作出的《答复意见告知书》没有处分谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕的权利义务，且没有侵犯其合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕的行政复议申请不符合行政复议的情形，依法决定对谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕的申请不予受理。谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕仍不服云浮市国土资源和城乡规划管理局作出《行政复议不予受理决定书》内容，向原审法院提出诉讼，请求：1.撤销云浮市国土资源和城乡规划管理局作出的云国土规划行复[2018]4号《行政复议不予受理决定书》；2.判令云浮市国土资源和城乡规划管理局依法受理谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕向其提出的行政复议申请，并依法作出复议决定；3.案件受理费用由云浮市国土资源和城乡规划管理局承担。原审法院认为，本案是行政复议纠纷。谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕向云浮市国土资源和城乡规划管理局提出复议的事项为：××源房地产开发公司违约，要求收回标的物重新拍卖，买受方要求支付产权方违约金500万元等问题。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕向云浮市国土资源和城乡规划管理局提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以提出复议的情形，云浮市国土资源和城乡规划管理局认为谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕提出的复议事项不符合法律的规定情形的抗辩理由成立，予以采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”云浮市国土资源和城乡规划管理局收到谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕的行政复议申请后，经审查后依法作出云国土规划行复[2018]4号《行政复议不予受理决定书》，并送达给谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕，云浮市国土资源和城乡规划管理局作出《行政复议不予受理决定书》符合法律规定。综上所述，云浮市国土资源和城乡规划管理局作出的（云国土规划行复[2018]4号《行政复议不予受理决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕的起诉理由不能成立，其相应的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕的全部诉讼请求。本案受理费50元，由谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕负担。上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销（2018）粤5302行初94号行政判决，支持上诉人的诉讼请求；2.一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误。原审法院认为上诉人向云浮市国土资源和城乡规划管理局提出的行政复议事项为“××源公司违约，要求收回标的物重新拍卖，买受方要求支付产权方违约金500万元等问题。”而上诉人是对罗定市国土资源局作出的《答复意见书》不服，认为其未履行行政职责，对上诉人反映的问题未能依法公正处理，侵犯了上诉人的合法权益。罗定市国土资源局作出的《答复意见书》是一个具体的行政行为，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议，是属于法律规定的可以申请行政复议的情形。被上诉人认为罗定市国土资源局作出的《答复意见书》并没有处分上诉人的权利义务，且没有侵犯其合法权益，是认定事实不清。实质上《答复意见书》对上诉人反映问题未能得到公正的处理，是未履行法定职责，已经侵犯了上诉人的合法权益。在《广东省××拍卖有限公司拍卖资料》（第155期）中约定“买受方必须完善有关报建报批手续，并动工兴建，一年内主体工程竣工。逾期不实施重新建设的，视为买受方违约。产权方有权收回标的物重新拍卖，买受方要支付产权方违约金500万元。”，而在罗定市国土资源局在《答复意见书》中称“由于部门业主与××源公司的有关拆迁补偿安置的纠纷意见较大，……为此而造成××源公司（原××公司）无法对该部分地块开发建设”，表明了该标的物的其中一部分地块并未进行报批报建手续，也没有被用于开发建设，显示××源公司（原××公司）未履行《广东省××拍卖有限公司拍卖资料》（第155期）中的约定。《答复意见书》认为罗定市××路××号的部分业主未能与××源公司（原××公司）达成共识，造成该公司无法对部分土地开发建设，所以不存在违约的情况，是认定事实不清。××源公司（原××公司）是否与罗定市××路××号的部分业主就拆迁补偿安置达成共识，与该公司履行《广东省××拍卖有限公司拍卖资料》（第155期）中约定并不存在因果关系，根据《广东省××拍卖有限公司拍卖资料》（第155期）中约定，与标的物邻近的房地产管理局商品楼是由买受方参照相关的条款自行理顺和受让。××源公司（原××公司）未能在规定的期限内进行开发建设，已经构成了违约行为。综上所述，罗定市国土资源局作出的《答复意见书》未能履行法定职责，侵犯了上诉人的合法权益，属于行政复议范围，被上诉人应当受理上诉人的复议申请。恳求二审法院撤销（2018）粤5302行初94号行政判决，依法改判。被上诉人云浮市自然资源局答辩称：一、罗定市国土资源局于2018年9月3日作出的《答复意见告知书》，没有处分上诉人的权利，也没有侵犯其合法权益，对上诉人权利义务不产生实际影响。上诉人对该《答复意见告知书》不服，向被上诉人申请复议，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理范围。二、被上诉人收到上诉人行政复议申请后，经审核，由于其申请不符合上述法律法规的规定，故此，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理，于2018年9月20日作出云国土规划行复[2018]4号《行政复议不予受理决定书》，并送达上诉人。因此，被上诉人作出的云国土规划行复[2018]4号《行政复议不予受理决定书》事实清楚，依据充分，符合法律法规的规定，程序合法。三、原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，依法应予以维持。四、上诉人上诉理据不足，依法应予驳回。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。经审理查明，本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院确认原审查明的事实。另查明，2019年2月28日，云浮市国土资源和城乡规划管理局变更为云浮市自然资源局，云浮市国土资源和城乡规划管理局的大部分职能由云浮市自然资源局继受。本院认为，本案是行政复议纠纷。本案的争议焦点是：被上诉人云浮市自然资源局作出的云国土规划行复[2018]4号《行政复议不予受理决定书》是否合法？《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案中，罗定市国土资源局就上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕反映的××源房地产开发公司违约，要求收回标的物重新拍卖，买受方要求支付产权方违约金500万元等问题而作出的《答复意见告知书》，对上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕的权利义务没有产生实际影响，上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕向被上诉人云浮市自然资源局提出的行政复议申请，不属于上法规定的可以提出行政复议申请的范围。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”被上诉人云浮市自然资源局于2018年9月17日收到上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕的行政复议申请，于2018年9月20日作出云国土规划行复[2018]4号《行政复议不予受理决定书》，并送达给谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕，事实清楚，程序合法，符合上述法律规定。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、陈海丽、李沛英、卓国裕承担。本判决为终审判决。审判长  黄海燕审判员  陆汉容审判员  李婉婉二〇一九年七月三日书记员  陈辉财附相关法律、法规条文：《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。