山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0891行初68号原告谢心赛等二十八人（名单附后）。诉讼代表人谢心赛，男，汉族，1983年1月1日出生，住山东省济宁市任城区。委托代理人荣海波，北京新翰律师事务所律师，代理权限特别授权。被告济宁市自然资源和规划局，地址：济宁市任城区海关东路11号。法定代表人祝清荣，局长。出庭行政机关负责人杨建芳，副调研员。委托代理人张晨光，男，济宁市自然资源和规划局工作人员，代理权限一般代理。委托代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师，代理权限一般代理。被告济宁市人民政府，地址：济宁市红星中路19号。法定代表人石光亮，市长。委托代理人朱艳秋，济宁市司法局工作人员，代理权限一般代理。委托代理人谢琳，山东同章律师事务所律师，代理权限一般代理。原告谢心赛等二十八人因不服被告济宁市自然资源和规划局作出的济自资规依复［2019］11号《依申请公开政府信息答复书》及被告济宁市人民政府作出的济政复决字［2019］47号《行政复议决定书》，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人谢心赛及委托代理人荣海波，被告济宁市自然资源和规划局行政机关负责人杨建芳、委托代理人张晨光、汪孟雷，被告济宁市人民政府委托代理人朱艳秋、谢琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市自然资源和规划局于2019年2月1日针对原告申请作出济自资规依复［2019］11号《依申请公开政府信息答复书》。主要内容为：谢心赛、刘喜庆、谢欢等：您们申请公开“济宁市任城区济阳街道后营村安置房屋暨外滩大公馆地块建设征收土地的批准文件、征地红线图、一书四方案及转为国有土地批准文件、国有土地使用权证书、国有土地出让合同等”，经查，一、该宗地征地批准文件为省政府《关于济宁市市中区2011年第四批次城市建设用地的批复》（鲁政土字［2012］296号），可以提供，见附件；二、该宗地征地红线为土地勘测定界图，非本机关产生的，建议向济宁市任城区自然资源局咨询了解；三、该宗地一书四方案为主动公开信息，已在网站主动公开，网址为××n／art／2019／1／31／art＿454＿138223.html,请自行查阅；四、该宗地转为国有土地批准文件同一；五、该宗地国有土地使用权证书，根据《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函［2016］206号复函的通知》（国土资厅函［2016］1648号）和《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等有关规定，您所申请信息公开内容为不动产登记资料查询事项，不属于政府信息公开的范围。建议向任城区不动产登记机构咨询了解；六、该宗地国有土地出让合同因涉及第三方权益，不便提供，其相关内容已在中国土地市场网主动公开，网址为：http//www.Landchina.com/DesktopModule/BizframeExtendMDI/worKList/buIWorkView.aspx？wmguid=4a611fc4-42b1-4231-ac26-8d25b002dc2b8recorderguid-c24c7f91-ef73-498e-9220-888018212b778sitepath＝，请自行查阅。被告济宁市人民政府于2019年5月15日作出济政复决字［2019］47号行政复议决定书，维持了济宁市自然资源和规划局作出的济自资规依复［2019］11号《依申请公开政府信息答复书》。原告谢心赛等人诉称，被告告知原告一书四方案为主动公开内容，让原告咨询查阅，属于明显的推卸职责。原告在申请书中载明要求书面形式，被告却以网站链接形式提供，未按照原告的要求公开信息，网站上的信息在原告收到答复前刚刚在网上公布。原告申请的第四项信息为国有土地的批转手续而非批准征收手续，被告偷换概念，未依法履行职责。被告答复的五、六两项明显错误。涉案土地使用权证书也不单纯为不动产登记材料，涉案项目在建设过程中，从未公开过国有土地使用权证书，如果涉案房屋没有该证件将严重影响原告回迁房屋的权属，被告应当给出明确答复。涉案土地既然已经转为国有，原告有权利获知国有土地出让合同的信息及履行，合同协议属于行政诉讼法规定的行政行为，内容也属于行政机关在履行职责过程中制作、保存，应当依法公开。复议机关未尽审查义务。被告济宁市自然资源和规划局提供了两个网址链接，能否进入网站查阅信息内容，复议机关没有认真调查，未尽审查义务。涉案第三项信息公开内容系被告于2019年1月31日为了涉案公开申请而后续上传的，是针对原告的申请才作出的应对之策，没有依照信息公开条例之规定主动及时公开。请求1、撤销被告济宁市自然资源和规划局作出的济自资规依复［2019］11号《依申请公开政府信息答复书》并责令其限期履行信息公开职责；2、撤销被告济宁市人民政府作出的济政复决字［2019］47号行政复议决定书；3、诉讼费用由被告承担。被告济宁市自然资源和规划局辩称，一、2019年1月28日，原告通过信函形式向被告提出信息公开申请，被告于2019年2月1日向原告出具《依申请公开政府信息答复书》，被告在法定时限内对原告提出的申请作出答复，程序合法。二、1、原告申请公开的“一书四方案”信息，依据《信息公开条例》第九条第二款、第十五条的规定，被告已在山东省征地信息公开查询系统进行了主动公开。原告只需要点击网站链接就可以进入系统查询，被告已告知原告获取信息的方式和途径，已履行了告知职责，不存在推卸职责的情形。2、原告申请公开的征地红线图，根据中共济宁市委于2018年12月21日发布的《关于济宁市市级机构改革的实施意见》（济政［2018］42号），济宁市任城区自然资源局体制实行分级管理，原济宁市国土资源局任城分局及其所属事业单位整建制划转任城区管理，基于机构改革，济宁市任城区自然资源局不再是被告的下属派出机构，现隶属于任城区人民政府。原告申请的该宗地征地红线图为土地勘测定界图，非本机关制作产生，不属于本机关的公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，同时基于上述机构改革事实，被告建议原告向任城区自然资源局咨询了解，符合法律规定。3、原告申请公开的该宗土地国有土地使用权出让合同信息，根据《城市房地产管理法》第七条、第十四条的规定，国有土地使用权出让合同，是国家作为国有土地所有者将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金，并由市、县人民政府土地管理部门代表国家与土地使用者签订的书面合同，该种合同涉及他方相关权益。被告根据《政府信息公开条例》第二十三条的规定未予提供，但已说明了相关理由，并向原告提供相关网址，原告可对相关信息进行查询，被告已履行了职责。4、原告申请公开的国有土地使用权证书信息。在答复书中被告已全面说明了相关理由，并告知原告向任城区自然资源局和任城区不动产登记机构咨询了解，被告履行了答复职责。综上所述，被告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在法定期限内向原告出具《依申请公开政府信息答复书》，行政行为合理合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市人民政府辩称，一、市政府作出的行政复议决定程序合法。2019年3月20日，市政府收到原告谢心赛等人提起的行政复议申请。同年5月15日，市政府作出《行政复议决定书》（济政复决字〔2019〕72号），程序合法。二、市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知原告获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知原告并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知原告，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式”；第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。本案中，济宁市自然资源和规划局收到原告谢心赛等人的政府信息公开申请后，针对申请的内容分别给予了相应的回复，所申请的信息存在的以纸质方式予以提供，属于主动公开的信息告知其查询网址，不属于其公开范围的政府信息向原告说明理由并告知该政府信息公开机关的名称。因此，济宁市自然资源和规划局正确履行了政府信息公开的法定职责，其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定在法定期限内作出的答复是合法适当的。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告谢心赛等二十八人均为济宁市任城区南张街道办事处后营村村民。2019年1月24日，原告谢心赛等人向被告济宁市自然资源和规划局提交《政府信息公开申请表》，请求公开济宁市任城区济阳街道后营村安置房屋暨外滩大公馆(后营回迁区)地块建设征收土地的批准文件、征地红线图、一书四方案及转为固有土地批准文件、国有土地使用权证书、国有土地出让合同等文件。指定提供方式为纸面。被告济宁市自然资源和规划局收到原告申请后于2019年2月1日作出济自资规依复〔2019〕11号《依申请公开政府信息答复书》。原告不服，向济宁市人民政府申请行政复议，济宁市人民政府于2019年3月20日收到原告行政复议申请，于2019年5月15日作出济政复决字［2019］47号《行政复议决定书》，维持济宁市资源资源和规划局出具的上述答复书。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”；第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。本案中，被告济宁市自然资源和规划局收到原告申请后，针对其申请的内容分别给予了公开和相应的回复。其中，对于原告申请的第一、四项信息为“征地批准文件”和“转为国有土地批准文件”，该信息应为山东省人民政府出具的鲁政土字［2012］296号《山东省人民政府建设用地批件》，被告济宁市自然资源和规划局将其保存的该批件按照申请人指定的纸面方式予以提供，该提供方式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定。对于原告申请的第二项信息，因被告济宁市自然资源和规划局不是制作机关，建议申请人向其他部门咨询，该告知内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。对于原告申请的第三项信息，被告已在网站上主动公开，被告向申请人提供网址，告知申请人在网站查询，申请人获取信息的方式也更加方便、快捷，且原告也认可已在网站上获取了该信息内容。被告虽然没有按照原告要求的纸面方式提供信息，但该提供方式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，公开方式并无不当。对于原告申请的第五项信息，该信息属于不动产登记信息，《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供”；《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供”；《不动产登记暂行条例实施细则》专设第六章对不动产登记资料查询的主体、范围、方式和期限等作出了详细规定。上述规定充分保障了申请人获取不动产登记信息的权利。在此情况下，申请人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。被告针对原告的第三项申请作出的“申请信息公开内容为不动产登记资料查询事项，不属于政府信息公开的范围，建议向任城区不动产登记机构咨询了解”的答复内容，符合上述法律及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定。对于原告申请的第六项信息，该信息涉及国有土地出让合同当事人的权益及商业秘密，在未征得合同当事人同意的情况，被告告知原告“因涉及第三方权益，不便提供”，该告知内容《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定。综上，被告济宁市自然资源和规划局提供信息的方式及作出的济自资规依复〔2019〕11号《依申请公开政府信息答复书》符合法律规定。被告济宁市人民政府作出的维持公开政府信息答复书的决定，认定事实清楚，复议程序合法。原告要求撤销二被告作出的具体行政行为，无事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢心赛等二十八人的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠人民陪审员  王代金人民陪审员  陈成林二〇一九年七月九日书 记 员  田思雨附：原告二十八人名单原告谢心赛，男，汉族，1983年1月1日出生，公民身份号码370811198301010812，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢经国，男，汉族，1958年3月24日出生，公民身份号码370811195803240833，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告刘奉民，男，汉族，1962年8月2日出生，公民身份号码370802196208020332，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告曹敬香，女，汉族，1963年4月28日出生，公民身份号码370811196304280827，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告潘兆宾，男，汉族，1969年6月9日出生，公民身份号码37081119690609081X，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告张现平，女，汉族，1935年1月7日出生，公民身份号码370811193501070825，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告冯志新，男，汉族，1959年4月9日出生，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村，公民身份号码370811195904090870；原告刘沙，女，汉族，1983年11月10日出生，公民身份号码370802198311103960，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢新朋，男，汉族，1965年11月19日出生，公民身份号码370811196511190816，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢建华，男，汉族，1943年1月29日出生，公民身份号码37081119430129081X，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告王振朋，男，汉族，1964年12月22日出生，公民身份号码370811196412220813，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢来昌，男，汉族，1963年10月21日出生，公民身份号码37081119631021085X，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告张振刚，男，汉族，1971年10月31日出生，公民身份号码370811197103150879，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢小营，男，汉族，1972年5月10日出生，公民身份号码370811197205100872，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢昌茂，男，汉族，1975年12月26日出生，公民身份号码370811197512260817，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢雪昌，男，汉族，1968年1月19日出生，公民身份号码370811196801190857，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢建壮，男，汉族，1983年6月22日出生，公民身份号码370811198306220835，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢镇昌，男，汉族，1965年5月29日出生，公民身份号码370811196505290810，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢建龙，男，汉族，1988年9月16日出生，公民身份号码370811198809160811，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告郑守香，女，汉族，1954年4月4日出生，公民身份号码370811195404040826，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告李新民，男，汉族，1964年3月23日出生，公民身份号码370811196403230833，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告王兴伟，男，汉族，1968年2月17日出生，公民身份号码370811196802170815，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢贞英，女，汉族，1944年7月6日出生，公民身份号码370811194407060828，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告张涛，男，汉族，1986年4月5日出生，公民身份号码370811198604050838，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢昌立，男，汉族，1964年12月7日出生，公民身份号码370811196412070835，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告张冲冲，男，汉族，1989年7月23日出生，公民身份号码370882198907234218，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告张强，男，汉族，1970年5月20日出生，公民身份号码370827197005201872，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。原告谢海昌，男，汉族，1970年5月8日出生，公民身份号码370811197005080811，住山东省济宁市任城区南张街道办事处后营村。