山东省青岛市即墨区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0282民初3196号原告：杨敬暖，男，1975年3月9日出生，汉族，住即墨区。委托诉讼代理人：孙慧，山东昶灏律师事务所律师。被告：青岛市即墨区北安街道杨家演泉村村民委员会，住所地青岛市即墨区北安街道杨家演泉村。法定代表人：杨大鹏，村主任。委托诉讼代理人：于德尧，山东诚功（即墨）律师事务所律师。原告杨敬暖与被告青岛市即墨区北安街道办事处杨家演泉村村民委员会(以下简称杨家演泉村委)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，第一次开庭时，原告杨敬暖及其委托诉讼代理人孙慧，被告杨家演泉村委委托诉讼代理人于德尧到庭参加诉讼，第二次庭审时，原告杨敬暖及被告杨家演泉村委委托诉讼代理人于德尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨敬暖向本院提出诉讼请求：1、确认杨忠浦与被告签订的《农村土地承包经营权流转委托协议无效》；2、依法判令被告将涉案5.6亩土地返还原告；3、依法判令被告赔偿原告经济损失33600元（每亩1500元，自2014年9月1日至2018年9月1日）；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：杨忠浦、单淑敏系原告的父母，杨敬芹系原告的哥哥。1999年5月30日，以原告父母、哥哥、原告为家庭单位，承包了杨家演泉村的土地进行种植，承包土地面积为5.6亩。承包期限自1999年5月30日至2029年5月30日。最近原告才得知以其父为甲方，以被告为乙方签订了农村土地承包经营权流转委托协议，协议约定甲方委托乙方将其5.6亩土地的承包经营权以转包或出租的方式转给他人。委托流转期自2014年9月1日至2029年5月30日，委托流转价款甲方必须于2014年10月15日将上述土地清理并交付乙方，然后领取2015年1月1日之前的青苗补偿及租赁费1200元每亩，之后每年每亩按当年1000市斤小麦市场价格计算，支付方式为每年年底由乙方以现金方式支付甲方。原告认为，以家庭为单位从被告处承包的耕地，任何人无权以自己的名义单独处分该土地，且涉案协议上委托方处并非为原告的父亲亲笔所签，另外原告的父母均已经去世，现在原告是户主，为了维护自己的合法权益，特诉至法院，请求依法判如所请。原告杨敬暖在庭审中明确诉讼请求：1、确认杨忠浦与被告签订的《农村土地承包经营权流转委托协议无效》；2、依法判令被告将涉案4.2亩土地返还原告；3、依法判令被告赔偿原告经济损失33600元（每亩1500元，自2014年9月1日至2018年9月1日）；4、诉讼费由被告承担。被告杨家演泉村委辩称，杨忠浦与村委签订的委托流转协议属于合同双方真实意思表示，不违反国家法律行政法规的强制性规定，不符合合同无效的条件。2、原告主张土地属于以其父亲杨忠浦为户主的、以家庭为单位的共有承包地，原户主杨忠浦已经签订了相关协议，并依约收到了补偿费，故原告主张返还没有合法依据。3、原告要求支付经济损失没有合法依据。4、原告要求被告承担诉讼费没有法律依据。综上原告的主张无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经开庭进行了质证。原告杨敬暖为证明其主张，向本院提交如下证据：证据一，原告户口本，证明原告父亲杨忠浦去世以后，户主变更为杨敬暖，杨敬暖是适格主体。证据二，合同编号为0630030的承包土地基本情况登记表，证明杨忠浦为户主，单淑敏、杨敬暖、杨敬芹为一个家庭单位，承包了杨家演泉村的土地，面积为5.6亩，承包期限为1999年5月20日至2029年5月30日。证据三，即农鉴字第0630030号鉴证书一份，证明第0630030号农业土地承包合同在即墨市段村镇农业合同管理委员会的见证下内容真实有效。证据四，农村土地经营权流转协议，证明被告在原告不知情的情况下以该协议中有约定为由，将原告家庭承包的土地收回，且违背了该协议第五条第二款的约定，非法使用该土地，要求对原告父亲杨忠浦的签字及手印进行依法鉴定。证据五，照片两张，证明被告将原告承包的土地用于非农建设，在涉案土地上建设工厂及修路，请法院依法进行现场调查核实。被告杨家演泉村委质证称，对证据一的真实性无异议，但是该证据正好证明了杨忠浦是原户主，有权代表家庭签署相关土地承包协议及流转协议等。对证据二、三的真实性无异议，证明事项无异议。对证据四的真实性无异议，对证明事项有异议，被告是与原告户主在双方自愿的情况下签订了相关的土地流转协议，并没有违反相关协议约定，更不存在非法使用土地情况，另外对杨忠浦的签字属于其本人所签。对证据五的真实性需要核实，需要法庭现场调查，但是对土地的利用被告没有违法之处。被告杨家演泉村委提交村委说明一份，证明1、杨忠浦的5.6亩地，其中在2014年有1.4亩转给了其长子杨敬芹，剩余4.2亩。土地流转补偿4.2亩×1200元/亩=5040元。2、2015年土地流转补偿4.2亩×1200元/亩=5040元。征地1.8亩（即余4.2亩-1.8亩=2.4亩），一次性征地补偿费44000元/亩，小计79200元，合计打款84240元。3、2016年征地1.2亩，（即余2.4亩-1.2亩=1.2亩），一次性征地补偿费52800元/亩，小计63360元。土地流转补偿1.2亩×1200元/亩=1440元，共计64800元。4、2017年土地流转补偿1.2亩×1200元/亩=1440元。对于上述费用支付，被告申请法院向青岛农商银行调取付款给杨忠浦账户的流水，另外对杨忠浦签字确认的相关文件，被告申请法院向即墨区纪委调取。原告杨敬暖质证称，对该证据的真实性不予认可，系被告单方制作的，且无其他证据佐证，原告不予认可。根据被告杨家演泉村委申请，法院依法到青岛农商银行股份有限公司即墨支行、中国邮政储蓄银行股份有限公司青岛即墨区支行调查杨忠浦的银行流水，并到即墨区纪委调查杨家演泉村委的相关账目。原告杨敬暖质证称，对银行流水及杨家演泉村委的账目明细的真实性不予认可，对账目明细上杨忠浦的签字不予认可。被告杨家演泉村委质证称，对该证据予以认可。经本院开庭审理，结合当事人举证、质证意见及庭审中陈述，查明如下事实：1999年5月30日，即墨市段村镇杨家演泉村与承包方杨忠浦签订第0630030号农业土地承包合同，承包土地基本情况登记表记载如下：户主：杨忠浦，家庭成员：妻单淑敏，子杨敬暖，长子杨敬芹。承包期自1999年5月30日至2029年5月30日，地块名称北岭2.4亩，西洼1.6亩，五亩地1.6亩。原告提交农村土地承包经营权流转委托协议一份，内容如下：甲方：杨忠浦，乙方：杨家演泉村。为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转当事人合法权益，根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关规定，本着自愿、平等协商、有偿的原则，甲方愿以下农村土地承包经营权委托乙方进行流转。经双方协商一致，特订立此协议。一、委托流转土地的状况，……委托流转土地面积合计伍亩陆分正。二、委托流转期限，委托流转期限自2014年9月1日至2029年5月30日止（土地延包30年约定期限）。协议期内如遇国家征（占）用土地或者政府规划用地，土地租赁费按实际使用时间计算。四、委托流转价款及支付方式，委托流转价款：甲方必须于2014年10月15日之前将上述土地清空并交付乙方，然后领取2015年1月1日之前的青苗补偿及租赁费1200元/亩，之后每年每亩按当年1000市斤小麦市场价格计算。……八，其他事项，2、其他需要说明的，协议期如遇国家征（占）用土地或政府规划用地，双方均必须服从（否则，视为违约），地上物补偿归乙方所有；土地补偿依照国家有关法律规定办理……本院依法从即墨区纪委调取的杨家演泉村账目报销单显示，2014年12月20日，杨忠浦领取4.5亩一次大众生产基地土地租赁费5400元，2015年1月6日领取1.1亩土地补偿1320元。2016年2月3日、3月11日，杨忠浦青岛农商银行的账户分别入账占地补偿2880元、征地补偿79200元、土地流转2160元，共计84240元。2017年1月23日，杨忠浦青岛农商银行的账户入账占地补偿1440元，中国邮政银行的账户入账63360元。2018年2月12日，杨忠浦青岛农商银行的账户入账占地补偿1440元。杨忠浦于2018年6月24日去世，杨忠浦的妻子单淑敏于2001年1月26日去世。经本院依法现场勘查，以杨忠浦为家庭承包的部分土地已经被国家征用，用于一汽大众汽车城生产建设。本院认为，本案的农村土地承包采用农村集体经济组织内部的家庭承包方式，即以杨忠浦为户主的家庭共同承包经营集体土地，由家庭共同经营，共享收益。原告杨敬暖在诉状中称，以家庭为单位的共同承包经营应当由家庭成员共同签字，任何人无权以自己的名义单独处分该承包地。本院认为，根据原告提交的即墨市农业土地承包合同鉴证书载明，承包方系杨忠浦，又根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条的规定，承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。杨忠浦作为承包方与被告杨家演泉村委签订书面委托流转协议并无不妥，经本院依法调取杨忠浦银行账户流水及杨家演泉村委的账目明细，可以认定杨家演泉村委已经将土地补偿相关款项支付给杨忠浦，杨忠浦的账户也有取款记录，本院有理由相信杨忠浦已经委托被告杨家演泉村委对涉案土地进行流转。而关于补偿款的分配系家庭内部问题，不属于本案审理范围。杨敬暖以其为共同共有人，杨忠浦无权处分为由要求确认杨忠浦与被告杨家演泉村委签订的土地委托流转协议无效，其主张不能对抗善意第三人，本院不予支持。综上，依照《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告杨敬暖的诉讼请求。案件受理费640元（原告预交），由原告杨敬暖负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  王彬彬人民陪审员  管益林人民陪审员  于道池二〇一九年七月十日书 记 员  王 卓附相关法律条文：《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包法的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。最高人民法院《关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。