湛江市麻章区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0811民初615号原告：唐志武，男，1964年7月20日出生，汉族，住湛江市霞山区，原告：徐玉珍，女，1966年1月30日出生，汉族，住湛江市麻章区，原告：牛莉，女，1987年4月2日出生，汉族，住郑州市金水区，原告：唐某1，男，2014年10月2日出生，汉族，住湛江市麻章区，四原告共同委托诉讼代理人：陈昌七，广东展望律师事务所执业律师。被告：徐月乔，女，1969年2月21日出生，汉族，住湛江市麻章区，湛江市麻章区太平镇仙村徐月乔五金店经营者，委托诉讼代理人：徐叶广，男，汉族，住湛江市麻章区。被告：湛江市公路管理局直属分局，住所地湛江市霞山区椹川大道南22号，统一社会信用代码：12440800456245743P。法定代表人：陈开逊，局长。委托诉讼代理人：黄苏明，广东粤正律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：钟日梅，广东粤正律师事务所执业律师。被告：湛江市麻章区交通运输局，住所地湛江市麻章区麻章镇金康东路，统一社会信用代码：11440811007102026F。法定代表人：吴坚，局长。委托诉讼代理人：郭汴阳，广东粤正律师事务所执业律师。原告唐志武、徐玉珍、牛莉、唐某1与被告徐月乔、湛江市公路管理局直属分局、湛江市麻章区交通运输局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2018年7月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告唐志武、徐玉珍以及四原告共同委托诉讼代理人陈昌七，被告徐月乔及其委托诉讼代理人徐叶广，被告湛江市公路管理局直属分局委托诉讼代理人黄苏明、钟日梅，被告湛江市麻章区交通运输局委托诉讼代理人郭汴阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告向本院提出诉讼请求：1三被告赔偿原告各项损失共计340401元；2本案全部诉讼费用由三被告承担。事实和理由：受害人唐某2及妻儿全家长期在郑州××区工作居住，并于2018年春节期间返乡陪同父母过年。在2018年2月19日21时,受害人唐某2驾驶两轮电动车行驶至373省道麻章区××村××姐五金店路段时与路边广告牌、沙袋发生碰撞后跌倒死亡。事故经湛江市公安局交通警察支队麻章大队现场勘查及取证,相关证据证明:路边广告牌、沙袋属于被告徐月乔设置摆放；广告牌、沙袋摆放位置距离道路外缘538cm,并移动95cm距离,属于公路建筑控制区的范围内:道路边缘不平整,存在安全隐患。根据《中华人民共和国公路法》第四十六条“任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品……和影响公路畅通的活动”，第五十六条“除公路防护、养护需要的以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物”，《公路安全保护条例》第十一条第二款“公路建筑控制区的范围,从公路用地外缘起向外的距离标准：（一）国道不少于20米;(二)省道不少于15米”;《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的,有关单位或者个人应当承担侵权责任”;《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害,当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的,人民法院应予支持”，第十条“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为,导致交通事故造成损害,当事人请求行为人承担赔偿责任的,人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的,应当承担相应的赔偿责任”等规定。原告认为,被告徐月乔擅自在公路用地范围内摆放广告牌、沙袋等杂物严重违反法律关于在道路范围内堆放物品的禁止性规定;被告湛江市公路管理局直属分局、湛江市麻章交通运输局作为该段道路的管理、养护部门,疏于履行自己的法定职责,对道路不平整边缘未及时维护,存在安全隐患;对公路建筑控制区范围内摆放有遮阴棚、广告牌、沙袋等杂物未及时清理,在管理上存在过错。三被告的行为对受害人发生交通意外后不幸遇难有不可推卸责任。为维护原告的合法权益,特依据相关法律法规诉至法院。四原告在举证期间内提供如下证据：1身份证、户籍证明、结婚证、出生证，证明原告主体资格；2企业工商登记信息、组织机构查询信息，证明被告主体资格；3道路交通事故认定书、尸检鉴定书，证明受害人唐某2在373省道麻章区××村××姐五金店路段与路边广告牌、沙袋发生碰撞后跌倒致死的事实；4交通事故现场勘查笔录、交通事故现场图、现场照片，证明路边广告牌、沙袋属于被告徐月乔所有并摆放；广告牌、沙袋摆放位置距离道路外缘538cm，并移动95cm距离，属于公路建筑控制区的范围内；道路边缘不平整，存在安全隐患，被告未履行合理限度内的维护义务；被告对公路建筑控制区范围被摆放有遮阴棚、广告牌、沙袋等杂物未及时清理，在管理上存在过错；5房屋租赁合同、收条、支付宝转账记录、从业人员健康证明，证明受害人唐某2及全家在事故发生前已在郑州市××区工作生活满一年以上。6水电费、物业费收据、营业执照、车辆登记证、道路运输证、银行交易明细，证明受害人全家在事故发生前已在郑州市××区工作生活满一年以上的事实。被告徐月乔辩称，2018年2月19日21时47分左右,唐某2发生死亡事故形成的主要原因,是其与朋友喝了酒。酒后唐某2边开车，边接听电话,致使驾驶非机动车从右边公路驶入左边路,闯入徐月乔五金店处跌倒死亡。唐某2的死亡是其自身违规行为造成，与徐月乔无关。根据《道路交通事故认定书》认定死者唐某2驾驶非机动车行车时操作不当,违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条“驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶,在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶”之规定,是引发事故的根本原因。除此之外,唐某2酒后驾车且边开车边打电话,也是事故发生的原因之一。因此,根据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第一项“因一方当事人的过错发生交道事故的承担全部责任”的规定,唐某2应当承担事故的全部过错责任。唐某2驾驶无号车牌非机动车是从雷州市方向沿373省道往霞山区方向行驶,应当沿着右边道路行驶,由于唐某2酒后开车,且行车中打电话,导致非机动车完全失控横穿公路闯入路外,距离路边五米多地方跌倒。不是因为路边广告牌、沙袋等原因碰撞才跌倒。徐月乔设立的广告牌是活动的，不是固定的。广告牌是用布封面，重量不重,如果唐某2是因与广告牌碰撞后跌倒,为何广告牌不倒。因此,原告认为唐某2是因为碰撞广告牌跌下致死理由是不成立的。徐月乔将临时广告牌设置在店铺门前,不是在道路上,所以原告称该广告牌、沙袋摆放位置距离道路外缘538cm,属于公路建筑控制区的范围内是错误的,很显然涉案广告牌不属于修建建筑物和地面构筑物。因此,原告根据《中国人民共和国公路法》和《公路安全保护条例》有关规定,认为被告徐月乔存在过错责任,是没有法律依据的。唐某2的死亡事故是由于他本人的原因造成的意外事件,与他人毫无关系,根本不是侵权案件。被告徐月乔在举证期间内没有提供证据。被告湛江市公路管理局直属分局辩称，一、唐某2死亡是其驾驶车辆不当导致的,与湛江市公路管理局直属分局无关。湛江市公路管理局直属分局无需承担赔偿责任。事发当晚,唐某2与朋友喝酒后,驾驶着无号牌两轮电动车沿373省道,在从××方向往××市方向的机动车道上逆向行驶,因醉酒且打电话无法把控车辆的方向,致使车辆横跨了整个公路面,最后摔倒在涉案地点并死亡。湛江市公安局交通警察支队麻章大队(下称麻章大队)作出的湛麻公交认字[2018]第00153号《道路交通事故认定书》的内容“唐某2驾驶非机动车时操作不当,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条‘驾驶非机动车在道路上行使应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶;在没有非机动车道的道路上,应当靠车行道的右侧行驶。”恰好印证了该过程。《道路交通事故认定书》也认定“唐某2驾驶非机动车行车时操作不当,是引发该事故的根本原因。唐某2应当承担事故的全部过错责任”。另根据原告提供的证据,无法证明原告所主张的唐某2驾驶电动车与路边广告牌、沙袋发生碰撞后跌倒,致使唐某2现场死亡的事实。虽然现场勘查笔录中有记录广告牌及沙包有移动的痕迹,但事发时,唐某2存在不能控制车辆方向,致使车辆横跨整个公路面的情况,所以并不排除唐某2驾驶至涉案地点时,已经无法控制车辆,发生自跌后,车辆撞上广告牌及沙袋的可能。原告提供的麻章大队作出的《简要案情》“当行驶至麻章区××村××姐五金店路段时发生自跌事故”也对此予以印证。最后,根据原告提供的《道路交通事故认定书》、《道路交通事故现场勘查笔录》可确定,事发路段有路灯照明,涉案的广告牌及沙包显而易见,正常情况下唐某2不可能看不到。因此,唐某2死亡是由于其驾驶车辆不当导致的,与湛江市公路管理局直属分局无关,原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据,法院应当予以驳回。二、涉案地点并不在湛江市公路管理局直属分局的管理范围内。根据广东省交通厅作出的粤交人[2008]1111号《关于划转交通行政执法有关职能的通知》及其附件一《省公路管理局划转厅综合行政执法局职责》，“查处未经许可在公路两侧擅自设置广告标牌设施的违法行为。并责令限期拆除,对逾期不拆的,进行强制拆除”，不属于湛江市公路管理局直属分局的职责。原告以湛江市公路管理局直属分局为被告提起诉讼,缺乏事实及法律依据，依法应予驳回。根据我国《公路法》第四十六条“任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动”及第五十四条“任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。”的规定,公路主管部门仅对公路及公路用地范围内进行管理。依据《中华人民共和国公路管理条例》第三十六条“本条例下列用语的含义是:‘公路用地’是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟(或者截水沟)以外不少于1米范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。”及《交通运输部关于发布的公告》第10.5条第1款“公路用地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘(无排水沟时为路堤或护坡道坡脚)以外…不小于1m范围内的土地:在有条件的地段,高速公路，一级公路不小于3m公路、二级公路不小于2m范围内的土地为公路用地范围”的规定,公路用地范围是指距离公路路堤两侧不小于1m的距离,二级公路则是不小于2m的距离。涉案的373省道是二级公路,涉案道路的公路用地范围是2m。而麻章大队测量了路堤到唐某2尸体的距离是655cm,该距离则已远远超出该道路主管部门管理范围。根据湛江市公路管理局直属分局提供的《公路养护日常巡查记录表》可知,湛江市公路管理局直属分局在涉案事故发生当天,已对373省道及其公路用地范围内的区域进行了巡査,且并未发觉有障碍物。所以,湛江市公路管理局直属分局已履行其职责,涉案事故与该局无关。综上,唐某2死亡是由于其自身驾驶不当导致的,与被告湛江市公路管理局直属分局无关，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据,恳请法院予以驳回。被告湛江市公路管理局直属分局在举证期间内提供如下证据：1《公路养护日常巡查记录表》，证明被告湛江市公路管理局直属分局在涉案事故发生当天，已对373省道及其公路用地范围内的区域进行了巡查，且并未发觉有障碍物；2广东省交通厅做出的粤交人[2018]1111号《关于划转交通行政执法有关职能的通知》及其附件一《省公路管理局划转厅综合行政执法局职责》，证明查处公路两旁的广告牌并非被告湛江市公路管理局直属分局的职责。被告湛江市麻章区交通运输局辩称，一、唐某2酒后驾车及驾驶不当是本案事故发生的根本原因。事发当晚，唐某2酒后驾驶无号牌两轮电动车，从雷州市方向沿373省道往霞山区方向行驶，后由于酒精作用及边打电话边开车导致其无法把控车辆的方向，致使车辆横跨了整个路面，最后摔倒在涉案地点并死亡。湛江市公安局交通警察支队麻章大队作出的湛麻公交认字[2018]第00153号《道路交通事故认定书》认定“唐某2驾驶非机动车时操作不当,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条:‘驾驶非机动车在道路上行使应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶;在没有非机动车道的道路上,应当靠车行道的右侧行驶’之规定,是引发事故的根本原因”,从而认定“唐某2应当承担事故的全部过错责任”。因此,本案事故的发生,是由于唐某2酒后驾车及驾驶不当造成的,与湛江市麻章区交通运输局无关。湛江市麻章区交通运输局无需承担赔偿责任。其次，根据原告提供的证据,无法证实是唐某2驾驶电动车与路边广告牌、沙袋发生碰撞后跌倒,致使当场死亡的事实。虽然现场勘查笔录中记录广告牌及沙包有移动的痕迹,但不能证明唐某2是由于撞上广告牌及沙包才跌倒,因为无法排除唐某2驾车至涉案地点时无法控制车辆,发生自跌后,车辆撞上广告牌及沙袋造成广告牌及沙包的移动。原告提供的麻章大队的《简要案情》的陈述“当行驶至麻章区××村××姐五金店路段时发生自跌事故”也印证了这一点。最后,根据原告提供的《道路交通事故认定书》、《道路交通事故现场勘查笔录》可确定,唐某2本是从雷州市方向沿373省道往霞山区方向行驶,而仙村娇姐五金店是在道路的对面。如果不是唐某2酒后驾驶车辆且驾驶过程中接听电话,导致车辆控制不稳,也不至于车辆横跨了整个路面,最后摔倒在涉案地点。而且事发路段有路灯照明良好,涉案的广告牌及沙包显而易见,正常情况下唐某2不可能看不到。因此,唐某2死亡是由于其驾驶车辆不当导致的,与湛江市麻章区交通运输局无关。二、案发地点的广告牌及沙袋不在湛江市麻章区交通运输局的管理范围内。根据我国《公路法》第四十六条“任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动”以及第五十四条“任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志”的规定,交通主管部门仅对公路及公路用地范围内进行管理。其次,依据我国《中华人民共和国公路管理条例》第三十六条“本条例下列用语的含义是:‘公路用地’是指公路两侧边沟(或者截水沟及边沟(或者截水沟)以外不少于1米范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定”以及《交通运输部关于发布的公告》第1.0.5条第1款“公路用地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘(无排水沟时为路堤或护坡道坡脚)以外于1m范围内的土地:在有条件的地段,高速公路、一级公路不小于3m,二级公路不小于2m范围内的土地为公路用地范围”的规定,二级公路用地范围为公路路堤两侧不小于2m的距离。涉案的373省道是二级公路,则373省道的公路用地范围是2m，因此,湛江市麻章区交通运输局对涉案路段的管理范围是373省道及路堤两侧2m的距离。而麻章大队测量了路堤到唐某2尸体的距离是655cm,远远超出湛江市麻章区交通运输局的管理范围。因此，原告以被告湛江市麻章区交通运输局为被告提起诉讼，缺乏事实和法律依据。案发当天，被告湛江市麻章区交通运输局已依法对373省道及公路用地范围内的区域履行了管理职责。根据被告湛江市麻章区交通运输局提供的《执行巡查记录表》可知，被告湛江市麻章区交通运输局在本案事故发生当天，已对373省道及公路用地范围内的区域进行了巡查，且未发现障碍物及其他异常情况。因此，涉案事故与被告湛江市麻章区交通运输局无关，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，恳求法院依法予以驳回。被告湛江市麻章区交通运输局在举证期间内提供如下证据：1统一社会信用代码书，证明被告湛江市麻章区交通运输局的主体资格。2执法巡查记录表，证明事故发生当月被告湛江市麻章区交通运输局对公路的巡查情况，湛江市麻章区交通运输局已履行管理职责。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年2月19日21时47分，唐某2驾驶无号牌两轮电动车（车架码：14081）从雷州市方向沿373省道往霞山区方向行驶，当行驶至麻章区××村××姐五金店路段时与路边广告牌发生碰撞后跌倒，致使唐某2现场死亡及车辆损坏的交通事故。湛江市公安局交通警察支队麻章大队作出湛麻公交认字[2018]第00153号道路交通事故认定书认定，唐某2驾驶非机动车行车时操作不当，是引发该事故的根本原因。湛江市交警支队麻章大队根据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第一项，认定唐某2应当承担事故的全部过错责任。原告唐志武、徐玉珍是唐某2的父母，原告牛莉是唐某2的妻子，原告唐某1是唐某2的儿子。另查，涉案路段的路政管理主体是被告湛江市麻章区交通运输局。涉案的娇姐五金店广告牌是被告徐月乔所有，该广告牌内侧及用于固定广告牌的沙袋距离道路外缘不足六米。徐月乔在该地段设置广告牌没有向相关部门申请。本院认为，本案案由为公共道路妨碍通行损害责任纠纷。本案的焦点为：（一）各被告应承担的赔偿责任。（二）原告各项费用请求是否合法。（一）各被告应承担的责任大小。根据本院从公安机关调取的本案所涉事故的现场照片，现场勘查笔录，唐某2驾驶非机动车操作不当与路边的广告牌碰撞后跌倒而发生死亡事件。根据《广东省公路条例》第二十五条第二款“国道五十米、省道三十米范围内广告标牌设施的位置，应当由地级以上市人民政府交通主管门统一规划，并按照有关规定批准”的规定，被告徐月乔未经申请也未经相关部门批准将涉案广告牌放置在距离公路边缘约六米的公共道路上，对上述事故的发生存在过错。因此原告请求被告徐月乔承担赔偿责任，本院予以支持。另根据《路政管理规定》第四十六条“交通主管部门、公路管理机构应当加强路政巡查，认真查处各种侵占、损坏路产及其他违反公路管理法律、法规和本规定的行为”及《广东省公路管理局关于公路路政巡查的管理规定》第十三条第一款第（二）项“发现在公路用地、公路建筑控制区修建建筑物和地面构筑物、擅自埋设管线、电缆等设施，以及在广告控制区擅自设置广告标牌等违法行为的，应及时制止。对不听劝阻，继续实施违法行为的，应及时告知属地交通综合行政执法机构处理”的规定，被告湛江市麻章区交通运输局作为涉案公路路段的路政管理单位，对被告徐月乔擅自设置广告牌的行为不予及时制止，对事故的发生也存在过错。根据广东省交通厅粤交人[2008]1111号《关于划转交通行政执法有关职能的通知》及附件《省公路局管理局划转厅综合行政执法局职责》的规定和庭审查明，涉案路段属于被告湛江市麻章区交通运输局巡查管理。因此原告起诉要求被告湛江市公路管理局直属分局承担赔偿责任，依法无据，本院不予支持。因死亡事件主要是由于唐某2的驾车操作不当造成的，故根据被告徐月乔及湛江市麻章区交通运输局的过错程度，本院认定唐某2、被告徐月乔及被告湛江市麻章区交通运输局分别承担80%、15%及5%的赔偿责任。（二）原告各项费用请求是否合法的问题。关于原告的各项请求是否可按城镇标准计赔的问题。原告牛莉是唐某2的妻子，其提供了营业执照、房屋租赁合同、支付宝转账记录、郑州市××区迎宾路街道木马村村民委员会出具的《证明》及唐某2《从业人员个人健康证明》，该些证据互相佐证证实了唐某2生前居住在郑州市××区××路木马××房，居住年限已满一年，且唐某2与其妻子一起经营初级农产品销售。根据国家统计局《统计用区划代码和城乡划分代码》的分类，唐某2租住区域的城乡代码为122，因此原告的各项请求可按城镇的标准计赔。1丧葬费，依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条规定，丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。即丧葬费为46784.5元（93569元/年÷12个月×6个月），原告请求46784元，本院予以支持。2死亡赔偿金（含被抚养人生活费）为1045985元[（40975元/年×20年）+30198元/年×（18-3）年÷2]。3处理交通事故人员误工费，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款“受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。”的规定，由于事故造成唐某2死亡，故其亲属为其处理丧葬事宜确实产生了误工费，但原告无法提供误工人员的收入证明，故本院酌情认定为2000元。原告请求6000元，超过部分，本院不予支持。4交通费，受害人在事故中当场死亡，故其亲属办理丧葬事宜确实产生交通费，但原告无法提供与时间、人数、次数相符合的交通费票据。因此本院酌情认定交通费损失为1000元。5精神损害抚慰金，唐某2因事故已死亡，故原告请求50000元，本院予以支持。原告因该次事故遭受的损失为：丧葬费46784.5元、死亡赔偿金（含被扶养人生活费）1045985元、误工费2000元、交通费1000元、精神损害赔偿金50000元，共计1145769.5元。唐某2承担80%的责任，即为916615.60元。被告徐月乔承担15%责任，即为171865.42元。被告湛江市麻章区交通运输局承担5%的责任，即为57288.48元。综上所述，对原告合理的请求，本院予以支持，对原告不合理的请求，本院予以驳回。据此，依照上述援引的法律及《中华人民共和国侵权责任法》第十六条，《广东省公路条例》第二十五条的规定，判决如下：一、被告徐月乔应于本判决发生法律效力之日起十日内支付赔偿款171865.42元给原告唐志武、徐玉珍、牛莉、唐某1。二、被告湛江市麻章区交通运输局应于本判决发生法律效力之日起十日内支付赔偿款57288.48元给原告唐志武、徐玉珍、牛莉、唐某1。三、驳回原告唐志武、徐玉珍、牛莉、唐某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6406.01元，由原告唐志武、徐玉珍、牛莉、唐某1共同负担2179.01元；被告徐月乔负担3170元，被告湛江市麻章区交通运输局负担1057元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  易 丹人民陪审员  林会益人民陪审员  徐毅华二０一九年七月十一日书 记 员  陈元慧