山东省嘉祥县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）鲁0829刑初241号 公诉机关嘉祥县人民检察院。 被告人任某某1，男，1975年3月28日出生于山东省嘉祥县，汉族，小学文化，个体经营，户籍所在地嘉祥县，住嘉祥县。2010年1月27日因犯非法买卖枪支罪被本院判处有期徒刑一年，缓刑一年。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年4月21日被刑事拘留，同年4月29日被取保候审，2018年4月16日再次被取保候审,2019年7月3日被逮捕。现羁押于嘉祥县看守所。 被告人马某某1（又名马某某2），男，1987年9月24日出生于山东省嘉祥县，汉族，初中文化，个体经营，住嘉祥县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年4月29日被取保候审，2018年4月16日再次被取保候审。 被告人任某某2（曾用名任某某3），男，1974年8月13日出生于山东省嘉祥县，汉族，初中文化，个体经营，住嘉祥县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年4月29日被取保候审，2018年4月16日再次被取保候审。 被告人付某某1，男，1989年9月17日出生于山东省嘉祥县，汉族，初中文化，个体经营，住嘉祥县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年4月29日被取保候审，2018年4月16日再次被取保候审。 辩护人江心士，山东纵横统一律师事务所律师。 嘉祥县人民检察院以嘉检公诉刑诉（2018）258号起诉书指控被告人任某某1、马某某1、任某某2、付某某1犯非法占用农用地罪，于2018年8月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。嘉祥县人民检察院指派检察员周生明出庭支持公诉，被告人任某某1、马某某1、任某某2、付某某1及辩护人江心士到庭参加诉讼。现已审理终结。 嘉祥县人民检察院指控，2014年10月，被告人任某某1、马某某1、任某某2在嘉祥县大张楼镇新营村村东、滨湖大道西侧、S252线北侧，共同出资租赁新营村村民王某2、王某3等人的土地27.76亩，用于存放沙子、石子等材料。经营期间，被告人任某某1、马某某1、任某某2对土地地面进行硬化，建设板房、安装地磅，后被告人付某某1出资入股，与被告人任某某1、马某某1、任某某2共同使用该土地，用于堆放沙子、石子等材料。2017年3月30日，经济宁市国土资源局鉴定，上述27.76亩土地实施建设前现状地类为耕地，规划地类为一般农用地；上述行为致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于压覆硬化破坏。 2017年4月21日，被告人任某某1被公安机关抓获归案；同年4月29日，被告人马某某1、任某某2、付某某1到公安机关投案。 为证实指控的犯罪事实成立，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人任某某1、马某某1、任某某2、付某某1违反土地管理法规，非法占用耕地27.76亩，改变土地用途，数量较大，造成耕地大量破坏，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。认定四被告人在共同犯罪中均系主犯；被告人马某某1、任某某2、付某某1系自首。 被告人任某某1、马某某1、任某某2对公诉机关指控的非法占用农用地的基本犯罪事实均予以供认。被告人付某某1对公诉机关指控的基本事实亦予以供认，但辩解其未参与租赁土地和建设沙场。 被告人付某某1的辩护人提出的主要辩护意见是，被告人付某某1入伙经营时涉案土地已经被占用，毁坏后果已经发生；被告人付某某1案发后主动投案，如实供述事实，系自首；公诉机关指控的27.76亩涉案土地中有一块坟地未使用，有部分荒地未毁坏，案发后涉案土地已复垦恢复原状，建议宣告被告人付某某1无罪。 经审理查明，2014年10月，被告人任某某1、马某某1、任某某2在嘉祥县大张楼镇新营村村东、滨湖大道西侧、S252线北侧，共同出资租赁大张楼镇新营村村民王某2、王某3等人的农用地，对土地进行平整，搭建板房、安装地磅，建成沙场存放沙子、石子等材料。后被告人付某某1出资入伙，与被告人任某某1、马某某1、任某某2共同使用该沙场，存放沙子、石子等材料。2017年3月30日，经济宁市国土资源局鉴定，四被告人占用的农用地地块面积27.76亩（18508M2），实施建设前现状地类为耕地，规划地类为一般农用地；因进行非农业建设，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于压覆硬化破坏。 2017年4月21日，被告人任某某1被公安机关抓获归案，被告人马某某1、任某某2、付某某1对涉案土地进行复垦；同年4月29日，被告人马某某1、任某某2、付某某1主动到公安机关投案。2017年12月21日，经济宁市国土资源局组织验收，涉案土地基本恢复原状，耕作层基本达到农作物种植条件。 上述事实，有下列证据证实： 1、证人大张楼镇新营村村民王某3、王某2、王某某1的证言及王某3、王某2提交的土地租赁合同，证实被告人任某某1与王某某2、王某某3、王某某1等新营村村民签订租赁合同，租赁新营村村东的共计二十余亩农用地，用于建设沙场。 2、证人大张楼镇新营村党支部书记王某1的证言，证实被告人任某某1租赁新营村村民王某3等二十余户的共计二十余亩土地建沙场，参与人还有任某及马某某1。 3、被告人任某某1、马某某1、任某某2、付某某1对在租赁的大张楼镇新营村村东的土地上存放沙石的事实始终供述。四被告人的供述证实，2014年10月，经任某某1与任某、马某某1商议，由任某某1作为代表，与新营村的二十余户村民签订土地租赁合同，租赁新营村村东的27亩多洼地，在未经土地管理部门审批的情况下，平整后用作沙场存放沙石，搭建了板房、安装了地磅。后付某某1也出资合伙，共同使用沙场存放沙石，参与沙场经营。至2017年3、4月份，公安机关立案调查并将任某某1刑事拘留，马某某1、任某、付某某1对土地进行复耕，后来通过了济宁市国土资源局的验收。 4、受案登记表、立案决定书、涉嫌犯罪案件移送书（附案件调查报告），证明嘉祥县国土资源局于2017年4月将本案移送嘉祥县公安局立案侦查。 5、现场勘验笔录、现场照片，证明涉案土地的地点、方位、土地占用及建筑物等情况。 6、济宁市国土资源局济国土资字[2017]21号关于非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见（附土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图、现场照片、专家踏勘意见），证明本案涉案地块面积27.76亩（18508M2），实施建设前现状地类为耕地，规划地类为一般农用地。在该地块进行非农业建设，堆放建筑材料，硬化地面，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属压覆硬化破坏。 7、济宁市国土资源局济国土资字[2017]191号关于嘉祥县大张楼镇新营村村东沙场所占土地复耕的验收意见，证实经济宁市国土资源局会同济宁市农业局组织技术人员进行实地勘察，任某某1等人开设沙场所占地块已进行复耕，所占用耕地基本恢复了原状，耕地数量没有减少，耕作层基本达到农作物种植条件。 8、公安机关出具的到案经过，证明案发后被告人任某某1被公安机关抓获到案，被告人任某某2、马某某1、付某某1主动到公安机关投案。 9、本院（2010）嘉刑初字第2号刑事判决书及刑罚执行材料，证实被告人任某某1的犯罪前科情况。 亦有辨认笔录在卷证实。上述证据，经当庭质证，本院予以确认。 本院认为，被告人任某某1、马某某1、任某某2、付某某1违反土地管理法规，非法占用农用地，改变占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，四被告人的行为均已构成非法占用农用地罪，公诉机关的指控成立。在共同犯罪中，被告人任某某1、任某某2、马某某1共同租赁农用地建设沙场，非法占用农用地，被告人付某某1参与非法占用农用地，四被告人均起主要作用，均是主犯，其中被告人付某某1的作用相对较轻。被告人任某某1曾因故意犯罪被判处刑罚，再次故意犯罪，可酌情从重处罚；其归案后如实供述基本犯罪事实，又可从轻处罚。被告人马某某1、任某某2、付某某1犯罪后主动投案，如实供述基本犯罪事实，是自首，均可从轻处罚。案发后涉案农用地已进行复耕，对四被告人均可酌情从轻处罚。经嘉祥县司法局和济宁经济开发区政法工作办公室调查评估，宣告缓刑对被告人马某某1、任某某2所居住社区没有重大不良影响，可依法对二被告人宣告缓刑。对于被告人付某某1的辩护人提出的案发后涉案土地已复垦恢复原状，被告人付某某1主动投案并如实供述事实，系自首的辩护意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳。对于辩护人提出的公诉机关指控的27.76亩涉案土地中有一块坟地未使用，有部分荒地未毁坏的辩护意见，经查，在济国土资字[2017]21号关于非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见及所附材料中，并未将涉案土地范围内的坟地计入非法占用面积，对该鉴定意见认定的占用土地面积及因非农业建设导致涉案土地整体达到压覆硬化破坏程度的意见，本院予以采信，对此项辩护意见，本院不予采纳。对于辩护人提出的被告人付某某1入伙经营时涉案土地已经被占用，毁坏后果已经发生，被告人付某某1无罪的辩护意见，本院认为，虽然被告人付某某1开始未参与租赁土地和建设沙场，但在被告人任某某1、马某某1、任某某2建设沙场后，出资入伙共同使用沙场存放沙石，参与实施非法占用农用地的行为，其与任某某1、马某某1、任某某2共同使用沙场的行为致使农用地受到毁坏，达到压覆硬化破坏程度，其行为构成非法占用农用地罪，对此项辩护意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一、三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下： 一、被告人任某某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币二万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月3日起至2020年4月23日止；罚金限判决生效后三十日内缴纳。） 二、被告人马某某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳。） 三、被告人任某某2犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳。） 四、被告人付某某1犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万五千元。（罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  姚党霞 人民陪审员  王建英 二〇一九年七月五日 书 记 员  周丽芳