江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初297号 原告:于占海，男，1951年9月20日出生，汉族，户籍地连云港市开发区，现住连云港市海州区。 原告:殷仁仪(系于占海妻子),女,1955年12月13日,汉族,住址同上。 被告：连云港市连云区住房和城乡建设局，住所地连云港市连云区西墅路1号。 法定代表人：汤文化，局长。 委托诉讼代理人：郑井艳，江苏苍梧律师事务所律师。 原告于占海、殷仁仪不服被告连某港市连某区住房和城乡建设局（以下简称连某住建局）政府信息公开一案，原告于占海、殷仁仪于2019年6月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2019年6月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2019年7月9日,本院依法适用简易程序公开开庭审理本案。原告于占海、殷仁仪，被告连某区住建局的委托诉讼代理人郑井艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于占海、殷仁仪诉称：根据江苏省连云港市经济技术开发区人民法院(2018)苏0791行初447号《行政判决书》的判决内容，原告在2018年12月8日，收到被告《政府信息公开补正申请书》。被告拒绝履行法院的生效判决。原告在2018年12月12日以邮寄的方式给予回复。2019年3月1日,原告再次收到被告邮寄的《政府信息公开申请答复书》，被告称：“第②至⑦项属于本机关公开职责权限范围，但因你家的两套房屋是参照一期项目相关文件及补偿方案进行收购，故本机关未制作或未获取你所申请的该部分信息。”。法院认定两原告的房屋在征收项目补偿红线的范围内，不属于收购房屋，被告的理由与事实不符。针对被告再次拒绝履行法院的生效判决的行为，原告在2019年3月13日邮寄《整改申请书》给被告。在《整改申请书》中指明被告的行为违法，要求其在两个月内给予回复，直到今天拒不回复。据此，被告的行为违反了《政府信息公开条例》第六条、第二十一条之规定、《国有土地上房屋征收与补偿》的法定程序及《行政诉讼法》第九十四条的规定，剥夺了原告的知情权，给原告造成严重的经济损失。请求人民法院撤销被告作出的《政府信息公开申请答复书》，并判令被告立即履行法院的生效判决。后经释明，原告撤回“判令被告立即履行法院的生效判决”的诉讼请求。原告没有提交证据。 被告连某住建局辩称：一、被告已在规定时间要求原告就其申请公开的信息进行补正，但原告向被告寄出的文件并没有进行补正。被告于2018年11月13日收到连云港经济技术开发区人民法院(2018)苏0791行初447号《行政判决书》，判决主文的第二项判令被告于判决生效之日起十五日内对原告提出的政府信息公开申请进行答复。被告于2018年12月7日向原告寄送了《政府信息公开补正申请告知书》，告知原告的信息公开申请因违反“一事一申请”原则，要求其对信息公开申请书进行修改和补正，原告于2018年12月12日向被告寄送的文书并没有对申请事项进行修改和补正。二、被告已经履行了法院生效判决所确定的义务。因原告未对信息公开申请进行修改和补正，被告无法答复，故未予答复。后经被告研究决定，原告虽未按“一事一申请”原则申请信息公开，被告根据事实情况对于原告的信息公开申请事项，全部进行答复。被告于2019年2月21日作出答复书，并向原告寄送了答复书。所以，被告已履行了法院生效判决所确定的义务。三、被告作出的信息公开答复书事实清楚，适用法律正确，应予维持。被告对于原告申请公开的事项逐一进行了回复，对于属于行政机关主动公开的事项，已经告知查询方法；对于不属于被告制作或保存的政府信息已经告知了原告应向哪个部门查询；对于属于被告公开的信息也进行了答复，答复的内容和程序符合《政府信息公开条例》的规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据、法律、法规依据： 1、《政府信息公开申请答复书》及寄送的快递单，证明被告已就原告的申请事项全部进行了答复，已履行了职责和法院的生效判决。 2、《政府信息公开补正申请告知书》及寄送的快递单，证明被告在判决书规定的时间内向原告寄送补正告知书，要求原告按照“一事一申请”原则对信息公开申请进行修改。 3、相关文书，由原告向被告寄送，证明原告没有按照被告寄送的补正告知书修改信息公开申请书。 4、《关于市区国有土地上房屋征收与补偿工作等问题的会议纪要》，市政府2011年8月12日的会议纪要，证明涉及开发区的征收工作以连云区政府和连某区相关职能部门的名义做，具体实施工作由开发区管委会负责。 5、《关于殷仁仪信访问题的回复意见》及《关于于占海、殷仁仪信息公开申请的回复建议》，证明被告已经就原告的申请事项进行了调查了解，开发区房屋征收中心将所涉情况向被告进行了回复，并且将之前因原告信访一事提交市城乡建设局的回复意见一并提交给被告。 法律、法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》(修订前)、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。 经庭审质证，对被告所举证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院作为查明案件事实的证据，依法作综合认证。 经审理查明，2018年6月28日，原告殷仁仪以邮寄挂号信的方式向原连某区房屋征收局寄交《政府信息公开申请书》，申请原连某区房屋征收局向其公开相关信息。因原连某区房屋征收局对此未予回复，两原告遂诉至本院，要求判决确认原连某区房屋征收局不履行信息公开法定职责，并判令原连某区房屋征收局向其公开相关政府信息。本院于2018年11月10日作出（2018）苏0791行初447号《行政判决书》，确认原连某区房屋征收局对原告的申请不予答复系不履行政府信息公开法定职责，并判决原连某区房屋征收局于判决生效之日起十五日内对原告的政府信息公开申请给予答复。2018年12月6日，原连某区房屋征收局作出LKGK-2018-001《政府信息公开补正申请告知书》，认为原告所申请公开的信息内容不明确，违反“一事一申请”的原则，要求原告于2018年12月15日前作出书面更改、补充，逾期未补正则视为放弃申请。原告于2018年12月8日收到《政府信息公开补正申请告知书》后，于2018年12月12日作出回复，称原连某区房屋征收局应当在法定期限内履行告知、释明和回应等法定职责，而并非对申请事项予以修改和补正。原连某区房屋征收局于2019年2月21日作出LKGK-2019-001《政府信息公开申请答复书》，认为原告虽未予补正，但为节省时间，进行一并答复，其中载明：对第①项涉及的法规、规章及文件予以公开并告知查阅方法；对第②至⑦项，因原告所有的两套房屋是参照一期项目相关文件及补偿方案进行收购的，故该部分政府信息不存在；第⑧项不属于被告公开职责权限范围并另行告知原告查阅部门及方式。原告对此答复不服，遂诉至本院。 另查明，因政府机构改革，原连某区房屋征收局的行政职能现已调整至连某住建局。 本院认为，关于被告连某住建局所作的案涉政府信息公开答复是否予以撤销问题，主要涉及两个方面：一是被告所作案涉政府信息公开答复的内容；二是被告所作案涉政府信息公开答复的程序。 一、关于案涉政府信息公开答复的内容。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；。被告针对原告提出的政府信息公开申请所涉的八项内容，根据不同的情形分别予以了答复。其中，对申请公开的第①项和第⑧项信息的答复，原告没有异议。对第②至⑦项申请内容，被告一并答复为“因原告所有的两套房屋是参照一期项目相关文件及补偿方案进行收购的，故该部分政府信息不存在。”。原告申请公开的第②至⑦项信息的实质就是《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的国有土地上房屋征收与补偿的相关征收文件和实施征收补偿过程中的相关材料。通过在案证据及法庭调查可知，被告对原告房屋所在地块上的房屋实施的不是行政征收，而是参照征收实施的收购。因此，原告申请的第②至⑦项相关征收信息客观上不存在。被告答复原告“该部分政府信息不存在”的同时还告知了原告该信息不存在的原因，被告所作答复并无不当，符合政府信息公开条例的上述规定。 二、关于被告作出的案涉政府信息公开答复的程序。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关对于收到的政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被告作出案涉《政府信息公开申请答复书》，是基于履行法院生效判决而为的信息公开答复行为。该生效判决于2018年11月10日作出，判决原连某区房屋征收局于判决生效之日起十五日内对原告的政府信息公开申请给予答复。原连某区房屋征收局于2019年2月21日作出涉案《政府信息公开申请答复书》，明显超出了答复期限且无延长手续。即使在此期间原连某区房屋征收局曾向原告发送《政府信息公开补正申请告知书》并给予其补正期限，被告亦应在补正期限届满后按生效判决规定的答复期限及时予以答复，而非直至2019年2月21日才作出案涉《政府信息公开申请答复书》。被告超期答复虽不属于对原告重要程序性权利产生实质损害的违法行为，但属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的程序轻微违法行为。根据该条款规定，应当判决确认违法但不予撤销。 综上，依照修订前的《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一项之规定，判决如下： 确认被告连云港市连云区住房和城乡建设局于2019年2月21日作出《政府信息公开申请答复书》的行为违法。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号;440301040009094。 审判员  李素平 二〇一九年七月二十五日 书记员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前） 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； ……。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 [三]、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。