四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0525行初30号 原告李清明，男，汉族，生于1963年10月10日，住四川省古蔺县。 被告古蔺县人力资源和社会保障局。 地址：四川省古蔺县人民政府政务服务中心后综合大楼。 法定代表人杨绪超，局长 出庭负责人冯贵刚，古蔺县人力资源和社会保障局党委委员。 委托代理人马振杰，古蔺县人力资源和社会保障政策法规股股长。 委托代理人阎朝杰，古蔺县人力资源和社会保障工作人员。 被告泸州市人力资源和社会保障局。 地址：四川省泸州市龙马潭区龙马大道一段70号。 法定代表人周毅，局长。 委托代理人马小林，泸州市人力资源和社会保障局政策法规科科长。 委托代理人王松，四川理光律师事务所律师。 原告李清明与被告古蔺县人力资源和社会保障局、被告泸州市人力资源和社会保障局行政撤销一案，本院于2019年4月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭进行了审理。原告李清明，被告古蔺县人力资源和社会保障局的出庭负责人冯贵刚、委托代理人马振杰、阎朝杰，被告泸州市人力资源和社会保障局的委托代理人马小林、王松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李清明诉称，2018年4月12日原告向被告古蔺县人力资源和社会保障局举报有限公司未依法为原告缴纳社会保险事宜，请求依法责令东段公司为原告补缴2004年至今的养老保险并对其违法行为给予相应的行政处罚。被告古蔺县人力资源和社会保障局于2018年4月20日受理，于2018年9月11日作出古人社监不受字（2018）第3号劳动保障监察不予受理决定，不受理原告的投诉。原告申请复议后，被告泸州市人力资源和社会保障局维持了前述决定。原告认为，自己于2004年至2016年在东段公司工作，公司就该为原告缴纳保险，但是2011年该公司才为原告缴纳养老保险，原告是2015年9月公司停产后才知晓该情况。依据《劳动保障监察条例》第二十条规定，该行为长期连续多年存续属于有连续或继续状态的行为，应当自该行为终了之日起计算2年的期间。原告从2017年2月开始多次和多名职工向相关部门寻求帮助，2017年8月8日被告古蔺县人力资源和社会保障局签发了处理意见，本案的相关时效一直不停的中断着，因被告的不予受理决定是错误的。现请求撤销被告古蔺县人力资源和社会保障局作出的古人社监不受字（2018）第3号劳动保障监察不予受理决定及被告泸州市人力资源和社会保障局作出的泸市人社复决（2018）2号行政复议决定并判令被告古蔺县人力资源和社会保障局责令有限公司为原告补交2004年至2010年的养老保险，并对有限公司的违法行为予以行政处罚。 被告古蔺县人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出不予受理决定事实清楚、证据确凿。2018年9月11日，原告到被告处投诉，请求被告责令有限公司为其补缴2004年至2010年的社会保险费。经查，原告于2004年入职到有限公司工作，2016年12月31日离职，又于2017年4月1日再次入职到该公司工作。有限公司自2011年1月起为原告申报缴纳了社会保险。2018年5月18日，古蔺县社会保险事业管理局申请被告对有限公司欠缴社会保险费进行强制划拨，被告于2018年6月21日作出行政划拨决定，并于2018年6月22日对有限公司欠缴社会保险费进行行政划拨。根据该公司提供的社保费补缴花名册及相关资料，古蔺县社会保险事业管理局已为原告办理了2007年1月至2008年7月及2008年9月至2010年1月的社会保险费补缴。原告所主张的为2004年至2007年1月、2008年8月、2010年2月至2010年12月的社会保险费的补缴。被告根据《劳动保障监察条例》第二十条规定依法不予受理。二、适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告泸州市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的泸市人社复决（2018）2号复议决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2004年入职到有限公司工作，2016年12月31日离职，又于2017年4月1日再次入职到该公司工作。有限公司自2011年1月起为原告申报缴纳了社会保险。2018年5月18日，古蔺县社会保险事业管理局申请被告对有限公司欠缴社会保险费进行强制划拨，被告于2018年6月21日作出行政划拨决定，并于2018年6月22日对有限公司欠缴社会保险费进行行政划拨。根据有限公司提供的社保费补缴花名册及相关资料，古蔺县社会保险事业管理局已为原告办理了2007年1月至2008年7月及2008年9月至2010年1月的社会保险费补缴。2018年9月11日，原告到被告处投诉，请求被告责令有限公司为其补缴2004年至2010年的社会保险费。原告所主张的为2004年至2007年1月、2008年8月、2010年2月至2010年12月的社会保险费的补缴，系有限公司未提供原告在厂工作的原始资料，被告古蔺县人力资源和社会保障局未办理补缴。被告古蔺县人力资源和社会保障局于2018年9月11日作出古人社监不受字（2018）第3号劳动保障监察不予受理决定。原告申请复议后，被告泸州市人力资源和社会保障局于2018年12月12日作出泸市人社复决（2018）2号行政复议决定，予以了维持。原告仍不服提起诉讼。 以上事实有下列证据证实: 被告古蔺县人力资源和社会保障局提供的证据材料有：1、投诉登记表复印件；2、不予受理决定书复印件；3、基本养老保险个人对帐单复印件。及所适用规范性文件。 被告泸州市人力资源和社会保障局提供的证据材料有：1、被告的组织机构代码证复印件；2、仲裁裁决书、责令用人单位补缴养老保险申请书、劳动保障投诉受案回执、申诉书，王宽仁仲裁裁决书、基本养老保险缴费通知单，李勋仲、李良洪、王攀仁、刘大友等人仲裁裁决书，不予受理通知书等复印件；3、行政复议申请书、不予受理决定书、行政复议受理通知书、提出答复通知书、行政复议答复书、投诉登记表、基本养老保险个人对帐单行政复议决定及相关送达回证复印件。并提交了相关规范性文件。 原告李清明向法庭提供的证据材料有：1、申诉书复印件；2、古蔺县人力资源和社会保障局文件处理笺复印件；3、古劳人仲案[2018]17号仲裁裁决书复印件；4、原告身份证复印件；5、古蔺县人力资源和社会保障局劳动保障监察不予受理决定书复印件；6、泸州市人力资源和社会保障局行政复议决定书复印件。 本院认为，原告2018年9月11日的投诉，主要是根据《四川省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》第一条的规定，原告主张其在2004年至2010年期间的养老保险费缴纳问题，属被告所属社会保险经办机构责令用人单位补缴的问题范畴。故被告从程序上驳回不当，依法应予撤销，被告应履行相关职责。原告要求被告对有限公司的违法行为予以行政处罚，因已过《劳动保障监察条例》第二十条规定的期限，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（五）款的规定，判决如下： 一、撤销被告古蔺县人力资源和社会保障局作出的古人社监不受字（2018）第3号劳动保障监察不予受理决定及被告泸州市人力资源和社会保障局作出的泸市人社复决（2018）2号行政复议决定； 二、限被告古蔺县人力资源和社会保障局十五日内责令其相关单位对原告李清明要求有限公司为原告补交2004年至2010年的养老保险请求进行实体审查； 三、驳回原告李清明的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告古蔺县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  聂富军 人民陪审员  张光佑 人民陪审员  杨昌祥 二〇一九年七月十二日 书 记 员  吕琪婷 附相关法律条文 《劳动保障监察条例》第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。 县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。 第四条县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察。 劳动保障行政部门和受委托实施劳动保障监察的组织中的劳动保障监察员应当经过相应的考核或者考试录用。 劳动保障监察证件由国务院劳动保障行政部门监制。 第二十条违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。 前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。 《四川省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》第一条1996年1月1日至2011年6月30日期间，用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构依法按程序发出养老保险费限期补缴通知，责令用人单位限期补缴，同时告知其逾期仍未补缴应承担的法律责任。 （一）未按规定申报且未缴纳养老保险费的。 （二）虽申报但未按时足额缴纳养老保险费的。 （三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴纳养老保险费数额。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。