中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)最高法行申5284号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）海口琼山宏兴石材销售点。 经营者朱厚军。 委托代理人郎子君，北京市佳法律师事务所律师。 委托代理人王忠华，黑龙江新天地律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）海南省海口市琼山区生态环境局。住所地：海南省海口市高登西街279号5楼。 法定代表人李茂顺，局长。 行政机关负责人沈健，副局长。 委托代理人吴佳莉，北京德和衡（海口）律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）海南省海口市琼山区人民政府。住所地：海南省海口市琼山区府城街道建国路1号。 法定代表人王和娇，区长。 委托代理人陈俊洁，琼山区司法局工作人员。 委托代理人王子健，海南方圆律师事务所律师。 再审申请人海口琼山宏兴石材销售点（以下简称宏兴石材销售点）因诉被申请人海南省海口市琼山区生态环境局（原海南省海口市琼山区生态环境保护局，以下简称琼山区环境局）、海南省海口市琼山区人民政府（以下简称琼山区政府）环境行政处罚及行政复议一案，不服海南省高级人民法院(2018)琼行终956号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 宏兴石材销售点申请再审称：1.宏兴石材销售点不是1998年11月29日施行的《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《环境保护条例》）所调整的建设项目。2.琼山区环境局、琼山区政府认定宏兴石材销售点2012年8月投入生产错误，宏兴石材销售点的前身海口琼山云龙德荣加工厂（以下简称德荣加工厂）开业于1990年以前，《环境保护条例》施行于1998年11月，琼山区环境局依据《环境保护条例》作出处罚决定，适用法律错误。请求撤销一、二审判决；撤销琼山区环境局琼山环察字〔2017〕180号《行政处罚决定书》（以下简称180号处罚决定）及琼山区政府琼山府复决字〔2018〕6号《行政复议决定书》（以下简称6号复议决定）。 琼山区环境局辩称：1.180号处罚决定认定事实清楚。宏兴石材销售点将海南黑石切割加工为石碑、地板等，属于《建设项目环境影响评价分类管理目录》第51项所规定的石材加工类别，建设前须编制环境影响评价表并报环境主管部门审批，投产前须经环境保护设施竣工验收。但宏兴石材销售点未经环境影响评价审批、环境保护设施竣工验收，擅自进行石材加工，依法应当受到处罚。2.180号处罚决定适用法律正确。依照《个体工商户条例》第十条第二款的规定，朱厚军之父**荣开办的德荣加工厂早已注销，朱厚军2012年进行工商登记的宏兴石材销售点与之没有承继关系。琼山区环境局依据《环境保护条例》作出处罚，并无不当。3.180号处罚决定作出的程序合法。请求驳回宏兴石材销售点的再审申请。 本院经审查认为，《环境保护条例》第二条、第七条规定,在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。2015年6月1日、2017年9月1日先后施行的原环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》均规定，石材加工可能对环境造成轻度影响，属于需要编制环境影响评价表的建设项目。《环境保护条例》第二十三条规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。第二十八条规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。本案中，根据原审查明的事实，宏兴石材销售点于2012年8月20日注册并取得个体工商户营业执照，经营范围为石材、建筑材料、销售。2017年9月29日，琼山区环境局对宏兴石材销售点涉嫌环境违法予以立案。经现场勘查、询问，琼山区环境局认定宏兴石材销售点配套建设的环境保护设施未经验收便从事石材加工，生产过程中有废水产生，扬尘及石材切割机产生的噪音自然扩散到周围环境中，违反了《环境保护条例》第二十三条的规定。2017年11月10日，琼山区环境局对宏兴石材销售点作出处罚事先告知书，告知拟责令其停止生产并处3万元罚款。2017年11月13日，宏兴石材销售点进行申辩。2017年12月1日，琼山区环境局依照《环境保护条例》第二十八条作出180号处罚决定，责令宏兴石材销售点停止生产并处3万元罚款。宏兴石材销售点申请行政复议，琼山区政府作出6号复议决定，维持了180号处罚决定。宏兴石材销售点实际从事石材加工业务，该项目属于《环境保护条例》所规定可能对环境造成轻度影响的项目，应当配套建设环境保护设施，且环境保护设施经验收合格后才能投入使用。宏兴石材销售点未经环境保护设施竣工验收擅自进行石材加工，琼山区环境局作出180号处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。6号复议决定维持180号处罚决定，亦符合法律规定。一、二审判决驳回宏兴石材销售点的诉讼请求，并无不当。宏兴石材销售点主张其石材加工项目不是《环境保护条例》所规定的建设项目，与上述规定不符，本院不予支持。 关于宏兴石材销售点提出其前身德荣加工厂创建于1990年前，而《环境保护条例》施行于1998年11月，琼山区环境局不应适用该条例作出处罚的主张。首先，根据宏兴石材销售点提供的个体工商户档案，德荣加工厂于2004年12月29日进行工商登记，宏兴石材销售点主张德荣加工厂创建于1990年以前，没有事实根据。其次，德荣加工厂和宏兴石材销售点均是个人经营的个体工商户，按照《个体工商户条例》第十条第二款的规定，二者之间没有承继的关系。第三，即使案涉石材加工项目投入使用于《环境保护条例》施行前，但因其未经环境保护设施验收擅自投入使用的违法行为处于持续状态，生态环境主管部门适用《环境保护条例》第二十八条进行处罚，并无不当。宏兴石材销售点的该项主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，宏兴石材销售点的再审请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回海口琼山宏兴石材销售点的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  杨志华 二〇一九年七月三十一日 法官助理梁滨 书记员陈健 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.建设项目环境保护管理条例（1998年11月29日施行） 第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。 第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理： （一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价； （二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价； （三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。 第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。 第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。 4.个体工商户条例 第十条个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。 个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照前款规定办理变更手续。