江苏省如皋市人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)苏0682民初9724号 原告：南通市正百房地产开发有限公司，住所地：如皋市石庄镇闸口村九组。 法定代表人：张正全。 委托诉讼代理人（特别授权）：唐斌，如皋市方圆法律服务所法律工作者。 被告：如皋市石庄镇人民政府，住所地：如皋市石庄镇沿河北路188号。 法定代表人：陈飞，镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：杨洁，江苏张峰律师事务所律师。 第三人：如皋市石庄镇石南社区居民委员会。住所地如皋市石庄镇石南社区16组。 原告南通市正百房地产开发有限公司（以下简称正百公司）与被告如皋市石庄镇人民政府（以下简称石庄政府）、第三人如皋市石庄镇石南社区居民委员会（以下简称石南社区）土地出让合同纠纷一案，本院受理后，先依法适用简易程序，后转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告正百公司的特别授权委托诉讼代理人唐斌、被告石庄政府的特别授权委托诉讼代理人杨洁到庭参加诉讼。第三人石南社区经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告正百公司向本院提出诉讼请求：一、要求被告返还土地补偿费人民币190万元，并支付从2018年4月17日起至实际给付之日的银行贷款利息。二、诉讼费由被告承担。事实和理由：2007年6月18日原告和石南社区签订了“石庄镇石南居新世纪花苑集中居住区建设”协议，该协议对建设概况、建设内容、土地取得土地面积及土地征用费、建设收益、建设工期、质量标准，双方其它权利和义务均有明确的约定，特别是第八条乙方（即原告）的权利义务中明确约定“在协议签订后六个工作日内一次性向石庄镇人民政府支付征地补偿款，其它镇收部分费用共计500万元，石庄镇人民政府负责按国土部门测算的标准向甲方支付土地补偿款。”合同签订后，原告于2007年9月12日、2007年10月16日向被告交纳了工程押金50万元、60万元，合计110万元。2007年10月5日、2007年11月5日原告按照合同中约定向被告支付土地补偿费计人民币190万元。被告收取原告缴纳的土地补偿费和建设工程押金后，原告与石南社区签订的合同未能实际履行，对已经交付的工程押金110万元被告已经全部退还原告，开具的票据被告收回，原告为履行该协议进行了相关的投入，造成了一定的损失，相关损失原告另行主张权利，原告认为，2007年6月18日的合同未履行，被告方无权收取原告的土地补偿费，已收取的应无条件返还原告。 原告为证明其主张，提供证据如下： 证据一、原告与石南社区于2007年6月18日签订的石庄镇石南居新世纪花苑集中居住区建设协议一份（附规划方案一份），该份协议证明原告承建了石南居新世纪花苑集中居住商住房，同时，该合同约定了建设内容、土地的取得、土地面积及征地费用，建设收益、建设工期、双方的权力义务等等内容，虽然该份合同的甲方为石南社区，见证方为石庄政府，但案涉合同的一些重要条款及该合同的付诸实施的审批人实为被告石庄政府，原告认为，石庄政府为本案适格的主体，案涉合同涉及的相关款项由原告直接交付给被告，本案中，石庄政府与石南社区并不存在委托与被委托的关系。 证据二、1、2007年10月5日原告向被告缴纳新世纪花苑土地补偿款100万元，由石庄政府开具的江苏省行政事业单位结算凭证，票号为0619323；2、2007年11月15日原告向被告缴纳新世纪花苑土地补偿款90万元，由石庄政府开具的江苏省行政事业单位结算凭证，票号为0630494；该证据证明被告因为与石南社区签订建设协议而向石庄政府缴纳土地补偿款的事实，同时也是原告主张要求被告退回该款项的书面证据。3、建设工程费用支出一份，证明原告因为该工程而花费的费用，对该费用在本案中仅仅是作为证据加以说明原告为此而遭受的损失，因为原告并未起诉合同的相对方石南社区，故在本案中仅仅作为证据，不作为主张退款依据。 对原告提供的证据，被告石庄政府质证认为，对证据一、合同的另一方主体是石南社区，在落款处石庄政府是作为见证方加盖公章，故被告石庄政府并不是权利义务的主体，根据合同中第8条，乙方权利义务的第一款第一条石庄政府仅仅是合同中甲方指令乙方付款接受该款项的一方，除此之外，石庄镇政府并没有该合同的权利义务。 对证据二的1、2收据的真实性无无异议，结合第一份证据的合同约定，石庄政府收取该款项并不能成为合同的一方，而是指令接收方，在该两份结算凭证中所显示的缴纳款项的时间是在2007年10月5日以及2007年的11月15日，均已超过了合同中约定的协议签订后六个工作日，并且也没有足额缴纳，合同约定的是缴纳500万，而原告迄今为止只缴纳了190万。对于证据3，被告不认可款项金额是否为真实的，但从该单子上列举的事项，能证明石南社区已经向原告交付过土地进行建设。 被告石庄政府辩称，1、被告主体不适格，因为原告签订合同的相对方是石南社区，石庄政府在该协议中仅仅是见证方的身份，收受的原告的款项也是基于合同当中，原告与石南社区约定的一个指定付款接收人；2、我方认为在原告与石南社区的建设协议没有继续履行的原因也是因为原告没有按约在签订协议后六个工作日将500万元的款项足额支付并且在此后由于自己的资金紧缺，导致工程没有能够继续；3、原告请求已经超出了时效。 被告石庄政府为证明其主张，提供证据如下： 证据1、如皋法院通过石庄镇的财政账户执行正百公司29万的执行款项，有协助执行通知书、资金委托支付凭证、直接支付申请列表、记账凭证两组，分别在2010年7月2日以及2010年5月4日，分别执行了14万和15万，共计29万元。 证据2、石庄镇向石南社区支付12组以及13组征用土地的青苗费以及土地补偿费，共计130万元，共有三份行政事业单位结算凭证，是分三次10万、70万、50万分别支付给石南村，由村会计李文根在收结算凭证上签字。另有村会计向村民发放青苗费以及土地补偿费的签收清单，青苗费的签收清单是8页，土地补偿费的分配方案签收清单9页。 证据3、2007年退还正百公司110万元的工程质量保证金的结算凭证，证明双方终止合同的履行，双方争议的起始时间是在2007年，也应该是双方争议计算诉讼时效的起始时间，故原告现在再要求返还当时支付的费用，也已经超过了诉讼时效。 证据4、由江苏恒源置业有限公司在2007年12月11日的收款收据、2009年12月25日向石庄镇提交的报告一份，证明石庄政府已将此前收取的恒源公司的土地补偿款的130万元，在2007年12月17日返还100万元 证据5、2009年12月25日的收款收据一份，证明石庄政府将剩余的30万也已退回给恒源公司，这两份证据结合原告方提供的建设协议中第八条乙方的权利义务当中的第二款，石南村与原告约定由原告妥善处理原开发商与石南居12、13组土地补偿费相关遗留矛盾和问题，当时正是因为石南居与原告另行签订了协议，那么才与恒源公司解除了在2006年7月6日的土地征用补偿安置协议，并在收到原告方缴纳的征用土地费用后将原恒源公司缴纳的费用退还给恒源公司，石庄政府在2006年10月24日及2006年12月5日分三笔将130万元的土地征收款支付给石南社区，就应当转化为原告向石庄镇政府支付并转交的费用。 证据6、2010年2月10日行政事业单位结算凭证，是由石庄财政所将剩余的31万支付给石南社区的凭证，证明石庄政府的已将代收的正百公司的所有款项交付给石南村。 证据7、皋政发2007年107号文件及江苏省的征地补偿与被征地农民生活保障办法，证明当时在合同中约定征地补偿费用计算的依据。 对被告提供的证据，原告发表质证意见如下： 对证据1、如果被告提供的相关材料能够证明该部分费用确实是正百公司按照法律文书应当履行的法律义务，原告方将予以追认，如果如皋市人民法院扣划无依据，原告方将不予认可。另，该份证据从另一个侧面恰恰证明了一直保留在石庄镇人民政府财政所的190万元，由原告按照合同的约定缴纳的土地补偿款是属于与原告的财产。 对证据2、对于相关的发放的青苗补偿费或者其他费用总计130万元，原告不予认可。 对证据3、对于被告已经返还给原告的110万元的建设工程质量保证金其数额没有争议。本案的被告并非合同的相对方，仅仅是原告和第三人在签订合同时，第三人要求把相关的款项向被告支付，至于该合同为什么要以这种方式付款，原告也不清楚情况，原告完全是按照约定履行了自己的义务，原告认为既然合同无效，且原告也无过错，被告方并不是合同的相对方，没有任何理由占领属于原告的财产，原告要求返还没有时效的约束。 对证据4、由江苏恒源置业有限公司在2007年12月11日的收款收据，真实性无异议，但与本案没有关联性。 对证据5、2009年12月25日的收款收据一份，真实性无异议。与本案无关联性。 对证据6、2010年2月10日行政事业单位结算凭证，是由石庄的财政所将剩余的31万支付给石南社区的凭证，其真实性无异议，与本案无关联性。 对证据7、皋政发2007年107号文件及江苏省的征地补偿与被征地农民生活保障办法，该份证据与本案无关联性。 本院经审理认定事实如下：2007年6月18日，原告正百公司（乙方）与第三人石南社区签订“石庄镇石南居新世纪花苑集中居住区建设协议”，协议内容为：“发包方:石庄镇石南社区居委会（以下简称甲方）建设方：南通正百房地产开发有限公司（以下简称乙方。依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本居住区建设事项协商一致，订立本协议。一、建设概况建设名称：石南居新世纪花苑集中居住商住房建设地点：石南居十二、十三组建设面积：105.421亩（以实际丈量数为准）二、建设内容（见详细规划）1、居住区内全部多层住宅、联体别墅、沿街商住楼。2、居住区内绿化、景点、道路、公厕、垃圾筒（箱)、化粪池各种配套设施；3、居住区北侧、西侧、东侧河道的疏浚，临居住区侧的驳坡。其中西侧、东侧河道疏竣至江平路。三、土地取得，居住区规划范围内的土地按照国土部门测算的标准征用，由乙方一次性补偿给石南社区居委会，石南社区居委会按照田亩面积分别计算发放给失地农民（户）。其中应进行农保农民（户），经社保部门测定后，从土地补偿中直接扣除。土地使用权归乙方所有。四、土地面积及土地征用费（一）、土地总面积共计105.421亩具体为12组：东西长210米，南北宽156米，共49.14亩。13组：东西长247米，南北宽155米，扣除石明华户36.4米*21米，共56.281亩。(二）土地征用费1、12组农作物青苗补偿费48157.2元，土地补偿费687960元，安置补助费1550529.1元，合计2286646.3元。2、13组农作物青苗补偿费55155.38元，土地补偿费787934元，安置补助费1533859.8元，合计2376949.1元。3、土地征用补偿总额为4663595.4元。五、建设收益居民区建筑中，沿街商住楼中除应有1200平方米的由镇安排的社会事业用房（其中底层两间）、300平方米的石南居委会用房外（不占用门面房)，其余全部由乙方面向市场销售；其他多层住宅、联体别墅中，50%部分按建设成本价格出售给石南居民，每户限购一套且原住房必须拆除，居民购房前需向镇村书面承诺并缴纳拆除保证金，乙方凭镇集居办和石南居委会开具通知单方可销售房屋，原住房拆除，经验收后退还保证金。另50%部分由乙方面向市场以市场价销售给居外居民。所有的房屋销售必须至当地税务机关开具正式税票，购房户凭税票到建管所办理村镇房屋所有权证。建设成本备格由镇集居领导小组依据相关规定进行测算，每半年确定一次。六、建设工期开工日期：2007年8月18日竣工日期：2008年8月17日总日历天数一年。2007年春节前，主干道全部完成，居住区工作量完成50%以上。七、质量标准1、勘测、设计（含规划）、监理、施工等环节由有资质的单位来承担，所涉及的费用由乙方支付，甲方、镇政府有权按规定进行检查。2、居住区建设确保整体一次性验收合格，力争优良。一次性验收不合格，乙方除按规定返工达到合格外，按100元/平方米由甲方对乙方进行经济处罚。八、双方其他权利和义务甲方：1、负责及时、完整地提供居住区建设用地；2、负责协调处理建设过程中乙方和地方百姓、管线部门的矛盾。3、负责村域范围内所有新建房户违章的拆除，严格控制过渡房建设。4、遇有今后政策调整，在可能的情况下，负责按新农村建设的相关规定协调办理补办、土地征用、出让、建筑等相关手续，费用由乙方承担。5、按本村每进区一户，有权向乙方收取联体别墅1万元、多层5000元的组织费用。（不包括50%部分面向市场销售的房屋）乙方：1、在协议签订后六个工作日内一次性向石庄镇人民政府支付征地补偿款、其他镇收部分费用共计500万元，石庄镇人民政府负责按国土部门测算的标准向甲方支付土地补偿款；2、负责妥善处理好原开发商与石南居12、13组土地补偿费相关遗留矛盾、问题。3、严格按图施工，负责按时、保质、安全、文明完成居住区建设；4、负责建设过程所需的水、电、道路、通讯等；5、向财政所缴纳基础设施配套费和污水处理费共计280万元，自合同签订十天内先交50万元，余款在07年12月31日前一次性结清。免收墙改基金、人防建设费等其他相关费用。6、有权按约定的标准获取沿街商住楼、部分多层住宅、连体别墅的收益。九、居住地原总平归化乙方可根据实际酌情调整，但需报经镇建管所、集居办审核同意。十、未尽事宜，经双方协商可以签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。十一、本协议一式五份，甲乙双方各执两份，见证方一份。协议经双方、见证方签字盖章后生效。”原告、被告、第三人均在协议加盖印章。 2007年9月12日、2007年10月16日南通市卓强建设工程有限公司（张伯贤）分别向被告交纳了工程保证金50万元、60万元，合计110万元。2007年10月5日、2007年11月5日原告向被告缴纳190万元，被告开具结算凭证两份给原告，交款事由为“新世纪花苑土地补偿款”。 原告与第三人签订协议后，未实际进行开发。2008年5月4日，被告将质量保证金110万元退还给张伯贤。因剩余原告缴纳的190万元退还问题，原被告未能达成一致意见，原告起诉至本院。 审理中，被告陈述就案涉土地开发，被告曾经与江苏恒源置业有限公司签订合同后双方解除合同，被告将江苏恒源置业有限公司缴纳的土地补偿费130万元予以返还。 被告陈述原告缴纳的190万元，被如皋市人民法院于2010年5月、7月合计扣划29万元。 被告陈述分别于2006年11月24日付给第三人80万元（付款事由分别为12、13组土地征用青苗费、征地补偿费）、2006年12月5日付给第三人500000元（付款事由为“本村12、13组恒源公司征用补偿费”）。2010年2月10日，被告付给第三人31万元（付款事由为土地租金）。 本院认为，我国《民事诉讼法》第一百一十九规定，起诉必须符合下列条件：㈠原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；㈡有明确的被告；㈢有具体的诉讼请求和事实、理由；㈣属于人民法院受理民事案件的范围和受诉人民法院管辖。第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，原告认为被告收取原告缴纳的土地补偿费和建设工程押金后，原告与第三人石南社区签订的合同未能实际履行，对已经交付的工程押金110万元被告已经全部退还原告，被告方无权收取原告的土地补偿费，已收取的应无条件返还原告。而被告认为与原告签订案涉合同的相对方是第三人石南社区，被告在案涉合同中系见证方，收受原告款项是基于案涉合同中原告与第三人石南社区约定的指定付款接收人，被告不是本案的适格主体。本院认为，从原告正百公司与第三人石南社区2007年6月18日签订的“石庄镇石南居新世纪花苑集中居住区建设协议”内容看，协议的双方为原告正百公司与第三人石南社区，被告石庄政府系见证人。协议约定由原告在协议签订后六个工作日内一次性向石庄镇人民政府支付征地补偿款、其他镇收部分费用共计500万元，石庄镇人民政府负责按国土部门测算的标准向甲方支付土地补偿款。被告石庄政府收取原告正百公司190万元即基于该约定。在本案中，原告依据与第三人协议约定向被告交付款项，系履行与第三人的合同义务，现原告无权直接要求被告石庄政府返还其所交款项。本案原告所诉被告主体不适格，应当驳回起诉。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百五十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告南通市正百房地产开发有限公司的起诉。 案件受理费19290元，退还给原告南通市正百房地产开发有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本各一份，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审 判 长  宗志强 人民陪审员  单祝友 人民陪审员  何晓燕 二〇一九年七月十二日 书 记 员  陈 宏