山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁行终140号 上诉人（原审原告）仇孟柱等116人（上诉人名单附后）。 上诉人暨诉讼代表人仇孟柱，男，1963年10月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区。 上诉人暨诉讼代表人赵殿霞，女，1977年9月29日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄街道西梁王二村670号。 上诉人暨诉讼代表人潘文兴，男，1975年3月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄街道西梁王二村541号。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人廉妍妍，济南市国土资源局历城分局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 上诉人仇孟柱等116人因与被上诉人济南市人民政府、山东省人民政府行政违法一案，不服济南市中级人民法院(2018)鲁01行初805号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告仇孟柱等116人诉称，其合法承包的土地位于山东省济南市鲍山街道西梁王庄二村，被告济南市政府2018年5月11日作出济拟征公告[2018]126号《济南市人民政府拟征收土地公告》（以下简称126号拟征收土地公告），将原告的土地纳入拟征收土地范围。原告对该拟征收土地公告有异议，向被告省政府申请行政复议，省政府收到复议申请后作出鲁政复决字216号《行政复议决定书》（以下简称216号复议决定），维持了被告济南市政府作出的《拟征收土地公告》。被告济南市政府作出的《拟征收土地公告》在实体和程序方面没有依法履行法定职责，侵犯了原告的合法权益；被告省政府在行政复议阶段没有查明案情，维持被告济南市政府作出的《拟征收土地公告》，所作《行政复议决定书》亦侵犯了原告的合法权益。故请求法院：1、撤销省政府作出的216号复议决定；2、撤销济南市政府作出的126号拟征收土地公告；3、本案诉讼费用由被告承担。 原审法院审理查明，2018年5月11日，济南市政府发布126号拟征收土地公告，该公告在西梁王二村村委会所在地进行了公示。原告仇孟柱等对济南市政府作出的126号拟征收土地公告不服，向省政府申请行政复议。省政府于2018年7月10日收到该申请。2018年9月6日，省政府作出216号复议决定，维持了济南市政府的126号拟征收土地公告。原告不服，诉至本院，请求：1、撤销济南市政府作出的126号拟征收土地公告；2、撤销省政府作出的216号复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，原告对济南市政府作出126号拟征收土地公告的行为不服提起行政复议和诉讼，根据《山东省土地征收管理办法》及《济南市土地征收管理办法》的规定，人民政府依法发布拟征收公告的行为，仅仅是将拟征收土地的位置、范围、权属、用途、拟征收土地补偿标准及其他事项进行公告，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非拟征收公告行为。本案中，被告济南市政府发布的126号拟征收土地公告，未对原告创设新的义务，对其权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，仇孟柱等116人对济南市政府的起诉应予驳回。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，原告向被告省政府提出行政复议申请，省政府经审查，作出的216号复议决定，维持了济南市政府作出的126号拟征收土地公告。原告仇孟柱等116人对省政府的起诉应一并予以驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项及第一百三十六条第七款之规定，原审法院裁定如下：驳回原告仇孟柱等116人的起诉。 上诉人仇孟柱等116人不服原审法院裁定，上诉请求：撤销山东省济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01行初805号《行政裁定书》，指令济南市中级人民法院继续审理本案。事实和理由如下：被上诉人济南市人民政府作出的《拟征收土地公告》在实体和程序方面没有依法履行法定职责，且侵犯了原告的合法权益，对行政相对人的权利义务产生实际影响，上诉人起诉要求法定确认该《拟征收土地公告》违法，属于人民法院行政诉讼的受案范围；被上诉人山东省人民政府在行政复议阶段没有查明案情，维持被上诉人济南市人民政府作出的《拟征收土地公告》，所作《行政复议决定书》亦侵犯了上诉人的合法权益，该《行政复议决定书》依法具有可诉性。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，在事实认定和法律适用方面均存在错误。 被上诉人济南市人民政府提交答辩意见称：一、涉案的拟征收土地公告，对上诉人的权利义务不会产生实际影响，依法不属于法院受案范围。该拟征收公告的目的是告知相关权利人启动土地征收程序，相关行为还须以有批准权的政府部门批准后方能实施，拟征收公告本身并不会对征收人的利益产生影响，因此上诉人提起本案依法不属于行政诉讼的受案范围。二、被上诉人作出的拟征收公告程序合法，符合法律规定。 被上诉人山东省人民政府未提交答辩意见。 本院认为，根据《山东省土地征收管理办法》及《济南市土地征收管理办法》的规定，人民政府依法发布拟征收公告的行为，仅仅是将拟征收土地的位置、范围、权属、用途、拟征收土地补偿标准及其他事项进行公告，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非拟征收公告行为。本案中，被上诉人济南市政府发布的126号拟征收土地公告，未对上诉人创设新的义务，对其权利义务不产生实际影响，上诉人对济南市政府作出126号拟征收土地公告的行为不服并提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院驳回起诉并无不当。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，上诉人向被上诉人省政府提出行政复议申请，省政府经审查，作出的216号复议决定，维持了济南市政府作出的126号拟征收土地公告。原审法院将上诉人仇孟柱等116人对省政府的起诉应一并予以驳回符合法律规定。 综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张传毅 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年七月二日 书记员  牛聪颖 上诉人（原审原告）仇孟柱，男，1963年10月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村113号。 上诉人（原审原告）潘文兴，男，1975年3月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村541号。 上诉人（原审原告）赵殿霞，女，1977年9月29日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村670号。 上诉人（原审原告）江桂凤，女，1950年4月30日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村249号。 上诉人（原审原告）仇可跃，男，1958年10月15日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村707号。 上诉人（原审原告）李玉兰，女，1955年1月24日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村526号。 上诉人（原审原告）赵洪美，女，1963年1月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村106。 上诉人（原审原告）仇立银，男，1948年3月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村228。 上诉人（原审原告）孙吉莲，女，1969年4月14日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村286号。 上诉人（原审原告）唐成江，男，1976年9月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村448号。 上诉人（原审原告）曹风顺，男，1969年6月17日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村53号。 上诉人（原审原告）潘建磊，男，1982年9月10日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村172号。 上诉人（原审原告）李树亮，男，1986年12月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村100号。 上诉人（原审原告）李加亮，男，1978年6月7日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村371号。 上诉人（原审原告）仇可进，男，1962年8月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村313号。 上诉人（原审原告）李继忠，男，1986年10月18日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村277号。 上诉人（原审原告）李寿顺，男，1966年2月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村329号。 上诉人（原审原告）孙强，男，1973年3月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村287号。 上诉人（原审原告）李兆朋，男，1988年2月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村103号。 上诉人（原审原告）唐建文，男，1974年7月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村260号。 上诉人（原审原告）曹文波，男，1974年9月24日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村86号。 上诉人（原审原告）孙连海，男，1976年11月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村488号。 上诉人（原审原告）孙忠义，男，1947年3月10日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村472号。 上诉人（原审原告）仇梦城，男，1962年6月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村557号。 上诉人（原审原告）高华东，男，1971年5月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村592号。 上诉人（原审原告）潘希平，男，1968年10月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村332号。 上诉人（原审原告）曹传营，男，1978年8月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村38号。 上诉人（原审原告）仇加福，男，1982年9月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村226号。 上诉人（原审原告）仇立江，男，1958年4月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村35号。 上诉人（原审原告）仇梦山，男，1975年5月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村708号。 上诉人（原审原告）高荣祥，男，1972年6月26日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村620号。 上诉人（原审原告）郝秀成，男，1971年1月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村655号。 上诉人（原审原告）李兴俭，男，1970年3月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村660号。 上诉人（原审原告）李成坤，男，1986年2月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村630号。 上诉人（原审原告）李涛，男，1994年1月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村693号。 上诉人（原审原告）仇梦九，男，1972年5月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村404号。 上诉人（原审原告）李加新，男，1967年9月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村214号。 上诉人（原审原告）潘西春，男，1973年3月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村326号。 上诉人（原审原告）仇梦道，男，1964年9月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村225号。 上诉人（原审原告）李士海，男，1988年7月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村538号。 上诉人（原审原告）李华，男，1975年1月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村244号。 上诉人（原审原告）潘庆海，男，1986年11月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村149号。 上诉人（原审原告）郝连刚，男，1977年3月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村668号。 上诉人（原审原告）唐洪文，男，1959年8月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村388号。 上诉人（原审原告）潘希新，男，1949年11月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村334号。 上诉人（原审原告）唐庆功，男，1982年2月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村590号。 上诉人（原审原告）仇家民，男，1965年8月21日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村116号。 上诉人（原审原告）潘成钢，男，1971年2月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村683号。 上诉人（原审原告）李书伟，男，1969年7月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村534号。 上诉人（原审原告）孙孝勇，男，1981年8月21日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村292号。 上诉人（原审原告）李樑，男，1986年5月30日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村647号。 上诉人（原审原告）仇梦林，男，1971年7月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村596号。 上诉人（原审原告）李兴勤，男，1970年3月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村659号。 上诉人（原审原告）李虎，男，1986年11月21日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村119号。 上诉人（原审原告）李加田，男，1970年12月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村216号。 上诉人（原审原告）孙猛，男，1989年10月30日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村489号。 上诉人（原审原告）仇梦德，男，1959年8月24日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村243号。 上诉人（原审原告）马殿兴，男，1958年3月30日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村99号。 上诉人（原审原告）李建军，男，1969年6月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村364号。 上诉人（原审原告）李家民，男，1989年6月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村360号。 上诉人（原审原告）李珂诗，男，1947年11月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村177号。 上诉人（原审原告）李明诗，男，1954年9月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村316号。 上诉人（原审原告）李金诗，男，1958年1月14日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村315号。 上诉人（原审原告）潘文吉，男，1961年1月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村546号。 上诉人（原审原告）潘希安，男，1971年6月7日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村523号。 上诉人（原审原告）李家国，男，1970年4月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村347号。 上诉人（原审原告）张让峰，男，1970年4月21日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村325号。 上诉人（原审原告）潘文虎，男，1986年11月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村528号。 上诉人（原审原告）李加勇，男，1975年11月18日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村319号。 上诉人（原审原告）李寿昆，男，1965年10月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村328号。 上诉人（原审原告）孔凡成，男，1965年5月15日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村558号。 上诉人（原审原告）李良，男，1980年5月11日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村185号。 上诉人（原审原告）张传江，男，1960年6月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村175号。 上诉人（原审原告）仇加成，男，1963年7月21日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村585号。 上诉人（原审原告）郭玉虎，男，1976年10月20日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村246号。 上诉人（原审原告）周兴隆，男，1988年2月20日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村296号。 上诉人（原审原告）仇梦良，男，1964年2月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村257号。 上诉人（原审原告）李桂华，女，1965年10月25日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村71号。 上诉人（原审原告）李秀荣，女，1964年2月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村218号。 上诉人（原审原告）李启娟，女，1971年5月13日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村516号。 上诉人（原审原告）路廷英，女，1960年10月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村307号。 上诉人（原审原告）赵元美，女，1960年8月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村42号。 上诉人（原审原告）李晓燕，女，1962年6月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村415号。 上诉人（原审原告）仇梦香，女，1956年6月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村173号。 上诉人（原审原告）程修莉，女，1960年1月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村253号。 上诉人（原审原告）李长清，女，1974年10月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村594号。 上诉人（原审原告）潘成婷，女，1982年5月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村25号。 上诉人（原审原告）徐明香，女，1968年11月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村231号。 上诉人（原审原告）康万莉，女，1972年4月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村691号。 上诉人（原审原告）李秀春，女，1967年2月7日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村201号。 上诉人（原审原告）李洪霞，女，1964年9月17日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村613号。 上诉人（原审原告）李慧，女，1987年8月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村28号。 上诉人（原审原告）李俊莲，女，1972年10月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村718号。 上诉人（原审原告）刘桂珍，女，1960年10月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村68号。 上诉人（原审原告）赵汝琴，女，1955年1月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村699号。 上诉人（原审原告）王燕，女，1978年10月11日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村696号。 上诉人（原审原告）江海英，女，1973年11月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村279号。 上诉人（原审原告）孙立珍，女，1964年7月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村419号。 上诉人（原审原告）李帮青，女，1961年10月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村688号。 上诉人（原审原告）孙传香，女，1969年10月14日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村444号。 上诉人（原审原告）李书翠，女，1968年4月29日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村411号。 上诉人（原审原告）蔡会华，女，1958年9月13日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村389号。 上诉人（原审原告）王志香，女，1960年8月29日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村14号。 上诉人（原审原告）赵玉兰，女，1969年2月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村161号。 上诉人（原审原告）王延明，女，1961年5月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村280号。 上诉人（原审原告）王启芹，女，1969年12月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村93号。 上诉人（原审原告）谢芹，女，1987年1月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村651号。 上诉人（原审原告）杨云美，女，1969年1月13日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村81号。 上诉人（原审原告）李玲，女，1953年9月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村179号。 上诉人（原审原告）仇苗苗，女，1982年3月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村232号。 上诉人（原审原告）梁红莲，女，1962年3月11日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村495号。 上诉人（原审原告）李秀芬，女，1968年4月30日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村639号。 上诉人（原审原告）仇秀荣，女，1986年11月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村114号。 上诉人（原审原告）潘文凤，女，1992年8月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村30号。 上诉人（原审原告）王如芹，女，1963年5月18日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村112号。 上诉人（原审原告）张翠兰，女，1953年12月20日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村517号。