中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申3864号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎保民等75人（名单和基本情况附后）。 诉讼代表人黎保民。 诉讼代表人梁坤洪。 诉讼代表人陈秋炳。 诉讼代表人周卫文。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省广州市南沙区人民政府。住所地：广东省广州市南沙区凤凰大道1号D栋七楼。 法定代表人曾进泽，区长。 再审申请人黎保民等75人因诉被申请人广东省广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）土地行政协议一案，不服广东省高级人民法院（2018）粤行终881号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 黎保民等75人申请再审称：1.黎保民等75人系涉案土地的实际使用人，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，黎保民等75人具备诉讼主体资格，一、二审法院适用法律错误。2.广州南沙开发区土地开发中心系区属事业单位，南沙区政府是适格的被告。3.土地移交行为属于土地征收行为的组成部分，性质是行政行为。请求再审本案；撤销一、二审裁定；判令一审法院继续审理本案。 本院经审查认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室和广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社于2017年2月16日签订穗南开土地征[2017]xxxx号《用地补偿协议》。广州南沙开发区土地开发中心在足额支付补偿款后，于同年4月23日与广州市南沙区横沥镇义沙村民委员会签订《土地移交确认书》。签订《土地移交确认书》是履行《用地补偿协议》的行为，因未创设新的权利义务关系，故不属于行政诉讼的受案范围。一、二审裁定驳回黎保民等75人的起诉，并无不当。 综上，黎保民等75人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回黎保民等75人的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  熊俊勇 二〇一九年七月三十一日 法官助理梁滨 书记员陈钿 附1：再审申请人的基本情况 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎保民。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁坤洪。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄满根。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄伟峰。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁锦培。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁德文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎锦流。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈凤霞。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）何燕秋。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴银心。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈洁欣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎锦生。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎文华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎美玲。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林添好。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）高弟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周卫文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周泽文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄惠民。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄建辉。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈炳祥。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈柳梅。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈芷莹。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄镜秋。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄海滨。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄锡滔。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）石彩。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄润胜。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁志有。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁锦荣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁全兴。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈桂深。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎爱娟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈秋炳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈志伟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗桂珍。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周杏冰。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周荣根。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周圣龙。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎娟好。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴素芳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周耀金。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李基好。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周美结。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马爱弟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄锐荣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄永强。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄锐堂。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈玉明。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄锦沛。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄志。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭转娣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁根洪。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭奀九。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭锦堂。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎惠生。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎业明。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁权辉。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁锡有。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁益莲。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁焕好。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周耀坤。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周志江。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周保生。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯大姐。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎瑞兴。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎瑞冰。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎健华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎锡文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯润弟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄添胜。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄炎芳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄兆洪。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈桂娣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄江华。 附2：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。