四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0184行初33号 原告：陈芬，女，汉族，1972年10月18日出生，住四川省都江堰市。 被告：都江堰市规划和自然资源局，住所地：四川省都江堰市彩虹大道南段76号。 法定代表人周俊，局长。 委托诉讼代理人肖丽，地籍科科长。 委托诉讼代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 被告：成都市规划和自然资源局，住所地：成都市高新区蜀绣西路69号13-18楼。 法定代表人：唐晓东，局长。 委托诉讼代理人杨炬，工作人员。 委托诉讼代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告陈芬诉被告都江堰市规划和自然资源局（以下简称都江堰市规自局）、成都市规划和自然资源局（以下简称成都市规自局）政府信息公开纠纷一案，本院于2019年5月21日受理后，依法适用普通程序于2019年7月19日公开开庭进行了审理，原告陈芬、被告都江堰市规自局的委托代理人肖丽、何燕及被告成都市规自局的委托代理人杨炬、吴爱民出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 都江堰市规自局（原都江堰市国土资源局）于2019年1月30日针对原告陈芬请求依法公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组2007年第二次土地调查的幅员面积亩数”的政府信息公开申请，作出2019年第2号《政府信息公开申请告知书》（以下简称2019年第2号《告知书》），主要内容为：本机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条第一款第二项“（二）依法不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”及《土地调查条例》第二十五条“全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查结果”之规定，土地调查结果逐级公布。经查明，截止目前，成都市第二次全国土地调查成果尚未对外正式公布。因此，您申请公开的第二次土地调查数据属于暂不予公开的范围。 被告成都市规自局于2019年4月9日作出成国土资复【2019】32号《行政复议决定书》，维持了都江堰市规自局于2019年1月30日作出的2019年第2号《告知书》。 原告陈芬诉称，于2018年10月7日用邮寄方式向原都江堰市国土资源局邮寄《政府信息公开申请书》，请求公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组2007年第二次土地调查的幅员面积亩数”。原都江堰市国土资源局于2018年10月19日作出2018年第76号《政府信息公开申请告知书》（以下简称2018年第76号《告知书》），原告不服于2018年12月6日向原成都市国土资源局申请行政复议，原成都市国土资源局于2019年1月25日作出成国土资复【2018】272号《行政复议决定书》，责令被告重新作出答复，原都江堰市国土资源局又于2019年1月30日重新作出2019年第2号《告知书》。原告仍不服，再次于2019年2月15日向原成都市国土资源局申请复议，被告成都市规自局于2019年4月9日作出成国土资复【2019】32号《行政复议决定书》，原告于2019年5月5日收到后仍然不服，特提起行政诉讼，请求依法撤销都江堰市规自局于2019年1月30日作出的2019年第2号《告知书》和成都市规自局于2019年4月9日作出的成国土资复【2019】32号《行政复议决定书》，并责令都江堰市规自局重新作出政府信息公开答复。 原告陈芬向本院提供如下证据： 1.原、被告身份信息，证明主体资格适格。 2.政府信息公开申请表，证明原告申请公开的内容及时间。 3.2018年第76号《告知书》、成国土资复【2018】272号《行政复议决定书》，证明成都市规自局撤销了都江堰市规自局于2018年10月19日作出的2018年第76号《告知书》，并责令重新作出答复。 4.2019年第2号《告知书》，证明被告都江堰市规自局作出本案被诉告知的内容及时间。 5.行政复议申请书，证明原告申请行政复议的内容及申请时间。 6.成国土资复【2019】32号行政复议决定书，证明被告成都市规自局作出本案被诉复议决定。 7.四川省第二次全国土地调查主要数据成果的公报，证明四川省第二次土地调查数据已经公布。 8.成都市人民政府第三次全国土地调查宣传，证明准备实施第三次土地调查。 9．（2018）川0191行初27号案件的答辩状、2016年第77号政府信息申请告知书、补偿安置方案、（2018）川0191行初27号案件的行政答辩状及行政复议答复书、图纸和宅基地的地形图、陈芬的承包土地情况的登记表，证明原告所在村组集体土地已经被征收，被告应当知道原告村组的土地幅员面积。 被告都江堰市规自局辩称，根据都江堰市委、市政府《都江堰市机构改革方案》都要发(2019)2号文件规定，都江堰市实施机构改革工作，自2019年2月起，由原都江堰市国土资源局、都江堰市规划管理局等部门组建都江堰市规划和自然资源局，继续行使原都江堰市国土资源局行政职能，原都江堰市国土资源局不再保留，故原告陈芬对原都江堰市国土资源局作出的2019年第2号《告知书》不服提起的诉讼依法由都江堰市规自局作为行政诉讼主体参加诉讼。原告陈芬请求依法公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组2007年第二次土地调查的幅员面积亩数”的政府信息，根据《土地调查条例》第二十五条“全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果”之规定，截止目前成都市第二次全国土地调查成果尚未对外正式公布，即陈芬申请公开的第二次土地调查数据属于暂不予公开的范围。因此，在法定期限内根据《条例》第二十一条第(二)项“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”之规定，原都江堰市国土资源局作出2019年第2号《告知书》，行政程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。 都江堰市规自局向本院提交如下证据： 1.原告的政府信息公开申请表，证明原告申请内容。 2.2018年第76号《告知书》，证明被告曾于2018年10月19日作出了答复。 3.成国土资复【2018】272号《行政复议决定书》，证明2018年第76号《告知书》被撤销。 4.2019年第2号《告知书》，证明被告依法重新作出答复。 5.邮寄快递单，证明依法送达原告。 6.中共都江堰市委、都江堰市人民政府关于印发《都江堰市机构改革方案》的通知都委发（2019）2号，证明在机构改革后，原都江堰市国土资源局不再保留，由都江堰市规自局履行原都江堰市国土资源局的行政职责。 被告成都市规自局辩称，原告陈芬请求依法公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组2007年第二次土地调查的幅员面积亩数”的政府信息，根据《土地调查条例》第二十五条“全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果”之规定，成都市第二次全国土地调查成果尚未对外正式公布，因此，原都江堰市国土资源局作出2019年第2号《告知书》，告知原告申请信息属于不予公开信息并无不当，根据《条例》第二十四条第二款之规定已经履行了政府信息公开答复法定职责，告知行为程序合法，被告成都市规自局作为复议机关在查明上述事实的基础上，在法定期限内作出成国土资复【2019】32号《行政复议决定书》，对原都江堰市国土资源局作出的2019年第2号《告知书》予以维持是符合法律规定的，请求依法驳回原告诉讼请求。 成都市规自局向本院提交如下证据： 1.行政复议申请书及附件、中国邮政邮单，证明原告提出行政复议申请的事实。 2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，证明被告成都市规自局依法受理原告复议申请。 3.行政复议答复书及答复依据证明，被告都江堰市规自局在收到被告成都市规自局送达的原告复议申请后依法进行答复。 4.成国土资复【2019】32号行政复议决定书及送达EMS邮单和快递查询信息，证明被告成都市规自局依法作出被诉复议决定。 经庭审质证，原告对被告都江堰市规自局、成都市规自局提供的全部证据三性无异议，但认为不能达到证明目的。被告都江堰市规自局和成都市规自局对原告提供的证据1、2、3、4、5、6的证据三性无异议，对原告提供的证据8、9、10认为与本案无关联性。被告都江堰市规自局对成都市规自局提供的证据三性均无异议。成都市规自局对都江堰市规自局提供的证据三性无异议。 本院对原被告提供证据认证如下：原告提供证据1、2、3、4、5、6和被告都江堰市规自局、成都市规自局提供的全部证据符合证据三性，本院予以采信，对原告提供的证据8、9、10因与本案被诉行政行为无关联，本院不予确认。 经审理查明，2018年10月7日，原告陈芬用邮寄方式向原都江堰市国土资源局申请公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组2007年第二次土地调查的幅员面积亩数”。原都江堰市国土资源局于2018年10月19日作出2018年第76号《告知书》，原告不服于2018年12月6日向原成都市国土资源局申请行政复议，原成都市国土资源局于2019年1月25日作出成国土资复【2018】272号《行政复议决定书》，撤销了原都江堰市国土资源局2018年第76号《告知书》，并责令原都江堰市国土资源局重新作出答复。原都江堰市国土资源局又于2019年1月30日重新作出2019年第2号《告知书》。原告仍不服，于2019年2月15日向原成都市国土资源局申请复议。由于机构改革，原成都市国土资源局行政职能合并到被告成都市规自局，被告成都市规自局于2019年2月18日收到原告复议申请，于2019年2月22日受理了原告的复议申请，并于2019年4月9日作出成国土资复【2019】32号《行政复议决定书》。原告仍然不服，因此提起行政诉讼。 另查明，因都江堰市机构改革将原都江堰市国土资源局行政职能并入都江堰市规划和自然资源局，原都江堰市国土资源局不再保留。 上述事实有原告的《政府信息公开申请表》及邮寄回执、原都江堰市国土资源局作出的2018年第76号《告知书》及邮寄查询单、2019年第2号《告知书》邮寄查询单、原成都市国土资源局成国土资复【2018】272号《行政复议决定书》邮寄查询单、成国土资复【2019】32号《行政复议决定书》邮寄查询单、都江堰市政府、市委都要发(2019)2号《都江堰市机构改革方案》及原、被告的当庭陈述在案佐证。 本院认为，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，原都江堰市国土资源局被撤销后，继续行使其行政职责的都江堰市规自局为本案适格被告。本案被诉2019年第2号《告知书》在新修改的《政府信息公开条例》实施前作出，因此按照修改前的《政府信息公开条例》第十三条的规定，原都江堰市国土资源局具有受理原告提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。原都江堰市国土资源局于2018年12月25日收到成国土资复【2018】272号《行政复议决定书》后，按照该复议决定书规定期限，于2019年1月30日重新作出2019年第2号《告知书》并送达原告，行政行为程序合法。 关于原都江堰市国土资源局的2019年第2号《告知书》答复内容是否符合法律规定的问题。本院认为，根据《条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，本案原告申请公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组2007年第二次土地调查的幅员面积亩数”。根据《土地调查条例》第十条“县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。”和第二十五条“全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果”之规定，都江堰市的土地调查成果应当逐级依次在成都市土地调查成果公布后公布，而成都市土地调查成果尚未公布，作为成都市人民政府国土资源主管部门的成都市规划和自然资源局也应证了成都市第二次土地调查成果截止目前尚未公布，因此，都江堰市的土地调查成果尚不具备公开的条件。原都江堰市国土资源局作出2019年第2号《告知书》，告知原告所需信息属于暂不予公开的范围,告知内容符合《条例》第二十一条第（二）项：“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由…”之规定。因此，原都江堰市国土资源局已经全面履行了政府信息公开的法定职责，原告请求撤销原都江堰市国土资源局作出的2019年第2号《告知书》并判令对其政府信息公开申请重新答复的主张，于法无据，本院不予支持。 根据《行政复议法》第十五条的规定，成都市规自局作为都江堰市规自局的上级主管部门，对不服原都江堰市国土资源局作出的2019年第2号《告知书》提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”的规定，被告成都市规自局于2019年2月18日收到原告的复议申请，于2019年2月22日受理，符合上述法律规定。同时，于2019年4月9日作出成国土资复【2019】32号《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定。在查明原都江堰市国土资源局作出告知程序和内容均符合法律规定基础上，成都市规自局作出成国土资复【2019】32号《行政复议决定书》，对原都江堰市国土资源局2019年第2号《告知书》予以维持，事实清楚、程序合法，适用法律正确。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告陈芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈芬负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长  吴冬开 审判员  孙 岭 审判员  李 飞 二〇一九年七月十九日 书记员  帅 师