黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黑02行初24号 原告祁艳君。 被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府，住所地齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区区府路44号。 法定代表人王景喜，该区区长。 行政负责人吴迪，该区党组成员。 委托代理人白景文，该区司法局副局长。 委托代理人李玉明，该区法律顾问。 原告祁艳君（以下简称原告）因要求确认被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府（以下简称被告）于2000年4月作出的征收行政行为违法，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月8日立案后，于2019年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭审理了本案。原告祁艳君，被告的行政负责人吴迪，委托代理人白景文、李玉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，请求法院确认被告于2000年4月征收58.386亩养鱼池的行政行为违法；要求被告停止侵害、恢复原状。理由：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第48条第2项规定，本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应对承包的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。原告1995年通过拍卖五荒，交纳土地款、草原补偿等费用，基于合法承包关系取得了合法的土地使用权。其中包括用益物权、经营权等理应受到法律的保护。2000年4月，被告未办理建设用地审批手续，未公告征收补偿方案，未与原告协商及签订征收补偿协议的情况下，将原告合法承包的养鱼池在承包期内有收益的情况下，强行推毁，非法强拆、毁坏原告合法私有财产，给原告造成重大经济损失。2000年至今被告没有办理建设用地审批手续行政行为违法。 被告辩称，请求法院驳回原告的起诉。理由：1.被告主体资格不适格。1995年3月28日，原小八旗村与原告的父亲祁国志签订修建鱼池、承包鱼池合同，承包期从1995年4月1日至2015年4月1日。1995年6月7日，齐齐哈尔市人民政府给祁国志颁发了养殖许可证。在祁国志鱼池西侧原有一条坝，1998年发洪水时被淹。1999年5月10日，水利部松辽水利委员会对黑龙江省水利厅下发松辽规计【1999】179号《关于嫩江干流应急度汛防洪工程初步设计的批复》，该批复梅里斯堤段为保护梅里斯镇，同意末端改线延长3.0公里，祁国志承包的鱼池在工程地段内。该工程由梅里斯区嫩江干流堤防工程建设管理处(以下简称嫩干管理处）负责修建。1999年6月16日，黑龙江省土地管理局内部传真电报黑土明传【1999】第1号《关于松花江、嫩江、黑龙江等干流应急度汛防洪工程使用土地的紧急通知》，松花江、嫩江、黑龙江等干流堤防应急度汛防洪工程可先行使用土地。1999年12月18日，齐市国土局以未经土地行政主管部门批准，占地修建防洪堤的行为违反法律规定为由，对嫩干管理处作出了《土地违法案件行政处罚决定》，可见违法主体是嫩干管理处。2008年3月，撤销嫩干管理处，组建梅里斯达斡尔族区河道管理站，现更名为梅里斯达斡尔族区嫩江巡查管护站，隶属于区水务局，负责河道和堤防的整治、维修、养护与管理。上述事实证明本案被告主体资格不适格。2.祁艳君重复诉讼，应当驳回起诉。祁国志因赔偿问题于2003年5月8日提起民事诉讼，省高院作出（2004）黑民一终字第347号民事判决，认定祁国志鱼池土方量价值23，817.20元，两眼井价值900.00元，1999年投放鱼苗39，450.00元，1999年鱼池收入（58.386亩-7亩）×7元×550公斤=195，141.10元，总计259，308.30元，判决嫩干管理处赔偿祁国志鱼池损失259，308.30元，该判决已经执行完毕。2010年11月26日，祁艳君向梅里斯区法院提起行政诉讼，要求判决梅里斯区政府、齐市国土资源局、齐齐哈尔市政府赔偿祁艳君经济损失1，915，060.81元，将58.386亩鱼池恢复原状。梅里斯区法院认为，祁艳君父亲祁国志因2000年4月侵权造成的经济损失，已在民事诉讼中得到救济，祁艳君再提起行政诉讼，且依据同一事实，本院无权作为行政案件受理，裁定对祁艳君的起诉不予受理。祁艳君提出上诉，齐齐哈尔市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。祁艳君向省高院申请再审，省高院予以驳回。祁艳君向黑龙江省人民检察院申请监督。省高院裁定提审本案，认为抗诉理由不能成立，不予支持。祁艳君再次就同一标的、同一诉求、同一当事人向市中院提起行政诉讼为重复诉讼。祁艳君请求判决征收鱼池行政行为违法，就是想民事侵权赔偿与征收补偿、行政赔偿同时兼得。就征收补偿而言，如果对该鱼池征收，也只是对水中物和地上附着物的补偿（即鱼池的损失）。就行政补偿而言，嫩江干流防洪堤坝是经水利部松辽水利委员会批准的永久性建筑，祁艳君的鱼池已经无法恢复原状。如果确认违法，后果就是依据国家赔偿法第四条第一款第三、四项、第九条规定申请赔偿（即鱼池的损失）。事实上，祁艳君的鱼池损失问题已经通过民事侵权诉讼获得了赔偿，其权益已经获得了救济。所以，祁艳君提起的行政诉讼实质上是否定省高院（2017）黑行再7号行政裁定书的裁定结果，也是否定之前各级法院的民事诉讼判决和裁定。 经审理查明，原告父亲祁国志（已死亡）于1995年3月28日与原小八旗村签订修建鱼池、承包鱼池合同，合同期限为1995年4月1日至2015年4月1日。在祁国志承包的鱼池西侧原有一条堤坝，1998年发洪水时被淹。1999年5月10日水利部松辽水利委员会对黑龙江省水利厅下发松辽规计【1999】179号《关于嫩江干流应急度汛防洪工程初步设计的批复》，同意梅里斯堤段末端改线延长3.0公里，修建沿江防洪工程。祁国志承包的鱼池在该工程地段内，该工程由嫩干管理处负责修建。2000年，祁国志因鱼池的赔偿问题在梅里斯区人民法院提起民事诉讼，后撤诉。2003年，祁国志以嫩干管理处为被告提起民事侵权赔偿诉讼，该案业经本院和黑龙江省高级人民法院一审、二审审理，黑龙江省高级人民法院于2005年9月22日作出（2004）黑民一终字第347号民事判决，由嫩干管理处赔偿祁国志承包鱼池损失259，308.00元，该判决生效并已执行完毕。2010年11月26日，原告以梅里斯区政府、齐齐哈尔市国土资源局、齐齐哈尔市人民政府为被告提起行政诉讼，要求赔偿其经济损失1，915，060.81元。梅里斯区法院以祁国志因2000年4月侵权造成的经济损失，已在民事诉讼中得到救济，且依据同一事实，裁定不予受理。该案经过一审、二审、再审及黑龙江省人民检察院抗诉，黑龙江省高级人民法院于2017年7月13日作出（2017）黑行再7号行政裁定书，以原审法院认为本案属重复起诉理由错误，但裁定对祁艳君的起诉不予立案处理结果并无不当，黑龙江省人民检察院的抗诉理由不能成立。原告于2019年4月3日向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告于2000年4月征收58.386亩鱼池的行政行为违法，请求被告停止侵害、恢复原状。 本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告要求对被告2000年4月征收鱼池的行政行为确认违法，应当适用上述司法解释有关起诉期限的规定。原告父亲祁志国因承包鱼池有关赔偿问题在2000年即提起民事诉讼，2010年原告针对鱼池赔偿问题提起行政赔偿诉讼，可见原告在2000年即知道本案被诉行政行为作出的时间，其在2019年4月3日向本院提起要求确认被告2000年4月征收58.386亩鱼池的行政行为违法的诉求已经超过法定起诉期限，原告丧失了提起诉讼的权利。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告祁艳君的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。 审判长  单克杰 审判员  郭春丽 审判员  王春华 二〇一九年七月十七日 书记员  贺鹭荻 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： 不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；