江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终279号 上诉人（原审原告）陈春娣、张建琴等103人（基本情况附后）。 诉讼代表人陈春娣，女，1968年3月25日生，汉族，住江苏省张家港市。 诉讼代表人张建琴，女，1961年3月11日生，汉族，住江苏省张家港市。 共同委托代理人钟新国，江苏优博律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）苏州市住房公积金管理中心,住所地江苏省苏州市干将东路877号。 法定代表人周俊，主任。 委托代理人黄磊，张家港分中心工作人员。 委托代理人胡颖，江苏钟山明镜（苏州）律师事务所律师。 原审第三人张家港市永欣针织有限公司，住所地江苏省张家港市杨舍镇东环路68号。 法定代表人郭永新，总经理。 上诉人陈春娣、张建琴等103人因诉苏州市住房公积金管理中心不履行公积金管理法定职责一案，不服姑苏区人民法院（2018）苏0508行初331号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月18日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年10月下旬，部分原审原告陆续向苏州市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）投诉张家港市永欣针织有限公司（以下简称永欣公司）未为职工缴存住房公积金的事项。2018年5月25日，经市公积金中心组织协调，永欣公司公告补缴方案，包括原审原告在内的部分员工不同意该方案，于同年6月3日向市公积金张家港分中心发表声明。市公积金中心分别于2018年6月4日、6月13日与永欣公司部分职工代表、股东代表召开协商会。同年7月16日，原审原告致函市公积金中心，提交投诉名单，其中包括本案103名原审原告，同时明确关于案件进展协商事宜与其委托代理人钟新国联系。2018年7月26日，市公积金中心与钟新国商谈补缴事宜，沟通新的协调方案，钟新国表示需与职工协商。在钟新国明确表示不再同意协商后，市公积金中心于2018年8月29日对永欣公司未按规定为职工缴存住房公积金，职工要求补缴的投诉事项予以立案，并分别于同年9月6日、9月7日向永欣公司和原审原告出具核查通知书，要求双方分别提交相关材料以供核查。市公积金中心称部分原审原告和永欣公司至庭审时未按规定提交相关材料。 原审法院认为，《苏州市住房公积金管理办法》第三十九条规定，对违反住房公积金管理规定的行为，任何单位和个人有权向公积金中心投诉、举报。公积金中心应当受理，并及时予以核查和处理。本案中，陈春娣等人因认为用人单位未按规定为其缴存住房公积金而向市公积金中心投诉，系行使上述管理办法规定的投诉权利；且对市公积金中心针对投诉存在不履职的行为，依法享有提起行政诉讼的主体资格。《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《江苏省行政程序规定》第九十一条第一款规定，行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。本案中，针对陈春娣等人的投诉，经当事人同意，市公积金中心就住房公积金补缴事宜组织陈春娣等人与永欣公司进行调解，有事实及法律依据。在陈春娣等人明确表示不愿继续调解的情况下，市公积金中心依法立案，并向陈春娣等人和永欣公司送达核查通知书，以核查补缴数额，亦无不当。因部分当事人未依照核查通知书的要求，提交相关材料，市公积金中心对于职工劳动关系的确认及工资情况的核定仍处于调查取证阶段，故对市公积金中心提出的尚不具备作出包括补缴决定在内的行政处理条件的抗辩理由予以采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。原审法院认为，该规定系对于不履行法定职责类案件起诉期限的一般规定，而非陈春娣等人认为的市公积金中心必须在两个月内责令永欣公司限期补缴的法律依据。就本案投诉处理的办结时限，目前尚无法律法规的明确规定，但建议市公积金中心能够提高行政效率，尽早完成核查工作，作出相应行政处理决定，并及时将事项办理进展与结论告知当事人，陈春娣等人与永欣公司亦应予以积极配合，使得矛盾纠纷得以妥善处理，避免不必要的行政诉讼之发生。 综上，就陈春娣等人的投诉事项，市公积金中心经协调、立案，并开展核查工作，正在履行相应的公积金管理法定职责。对于陈春娣等人认为市公积金中心存在行政不作为并请求法院判令市公积金中心限期责令永欣公司补缴公积金的诉请，暂不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈春娣、郭惠洪等103人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由陈春娣、郭惠洪等103人共同负担。 上诉人陈春娣、张建琴等103人上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误。1、行政调解并不适用于本案，因投诉人与第三人之间并非民事纠纷，即使达成调解协议，对方反悔不履行协议，投诉人也无法就调解协议向法院提起诉讼，要求相对方履行该协议。被上诉人口中所谓的调解就是补交两年的方案。上诉人从2018年6月4日已经明确告知不同意解调。即使上诉人愿意调解，但是第三人也不同意（2018年6月13日已经不同意），并声称根本作不了主或无法达到。被上诉人在2018年7月26日与上诉人代理律师谈话中，被上诉人明确对律师说，公积金中心只同意每人补1万元，超出是不可能的，且该会议记录是补签的，当时并没有做记录。被上诉人声称是接到律师明确拒绝调解的电话情况下，才正式启动立案程序，并非事实。被上诉人强制上诉人接受三年的补缴方案，是目前仍未办好的原因所在。被上诉人称正在核查，但是上诉人于2018年9月已向其提供了2008年至离职时的银行流水。按照被上诉人的说法，只要三天之内就可以核算好，还是单独请的专业会议，但直至上诉之日，被上诉人仍然诱骗上诉人去其处进行核算，实际去了后，仍然要求上诉人提供证据，对于第三人拒不配合的做法却不提，把拖延履行职责的原因归结于上诉人，甚至连法律赋予其行政执法的必要强制手段的罚款权也未行使。2、关于本案是否适用二个月的办案期限问题。行政诉讼法第四十七条规定，对于没有规定办结时限的，适用二个月，有规定的，从其规定。本案的办案流程应当是如下流程：第一步，接到投诉后，在5或7日内立案，然后向被投诉人发出核查通知书，要求其提供历年的职工工资凭证等材料。在合理的时间（15-20日）内不提供的，直接按照《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体的问题的指导意见》第六条确定补交数额。第二步，在核定好后，让投诉人签字予以确认，如果投诉人不签字的，根据上述规定可以作为执法依据，后向被投诉人发出限期补交通知书，拒不缴纳的，申请人民法院强制执行。二月的办结期限，足够宽余，原审法院曲解行政诉讼法第四十七条规定。3、2018年7月16日，代表人陈春娣、许建华、郭惠洪、徐华寄给被上诉人处的催告函的意思是被上诉人与钟律师就案件履行职责到哪一步进行沟通协商，而非让被上诉人与第三人进行协商。如果就本案的履行法定职责协商不成，投诉人将依法提起诉讼。上诉人如果同意两年的补交方案，就不会于2018年6月再次投诉，要求自入职时补交。综上，被上诉人明知双方无法达成调解协议的情况，仍然以调解为名，恶意压迫，强制上诉人接受其补交两年的方案，其主观上具有明显恶意。请求撤销原判，判令被上诉人限期履行向永欣公司追缴上诉人住房公积金的法定职责。本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市公积金中心答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。上诉人要求被上诉人限期履行向张家港市永欣针织有限公司追缴住房公积金的法定职责。被上诉人前期已经按照上诉人的要求进行行政调解，在上诉人明确表示不同意继续调解的情况下，被上诉人在2018年8月29日立案并且启动追缴程序。通过大量的调查以及数据核算，在2019年4月26日向永欣公司下发了《住房公积金公积金限期缴存决定书》。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求法院予以驳回。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《苏州市住房公积金管理办法》第三十九条规定，对违反住房公积金管理规定的行为，任何单位和个人有权向公积金中心投诉、举报。公积金中心应当受理，并及时予以核查和处理。《江苏省行政程序规定》第九十条规定，本规定所称行政调解，是指行政机关为了化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和有关规定，居间协调处理与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。第九十一条第一款规定，行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。本案中，2017年10月下旬，部分上诉人陆续向被上诉人投诉永欣公司未为职工缴存住房公积金的事项，并表示同意协调。被上诉人遂开展协调工作并无不当。期间，上诉人对永欣公司2018年5月25日公告的补缴方案表示不同意。被上诉人分别于2018年6月4日、6月13日与永欣公司部分职工代表、股东代表召开协调会。2018年7月16日，上诉人致函被上诉人，确定投诉人员名单，其中包括本案103名上诉人，同时明确关于案件进展协商事宜与其委托代理人钟新国律师联系。二审调查时，钟新国律师确认在2018年8月23日其向被上诉人表示不同意继续协调，被上诉人据此于2018年8月29日立案。上诉人于2018年8月7日向原审法院起诉时，尚处于协调过程中。《住房公积金管理条例》等相关法律法规并未对核查、追缴的程序作出具体规定。被上诉人在收到上诉人的投诉后，积极开展协调工作，在上诉人代理人明确表示不同意继续协调的情况下予以立案并启动追缴程序，并不存在上诉人所称的未依法履行法定职责的情况。综上，上诉人陈春娣、张建琴等103人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回诉讼请求并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈春娣、张建琴等103人共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘正芳 审 判 员 孙一鸣 审 判 员 林 磊 二〇一九年七月十一日 法官助理 赵 芬 书 记 员 张 雷 附：上诉人名单 上诉人（原审原告）郭继杨，男，1974年6月15日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）刘新娟，女，1975年11月11日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）陈春娣，女，1968年3月25日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）乔建惠，女，1970年11月6日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）揭冬梅，女，1971年10月24日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）张重喜，男，1968年3月6日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）唐琴，女，1971年12月27日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）李晓妹，女，1979年10月26日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）张小琼，女，1974年3月1日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）汪守菊，女，1969年7月15日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）丁秀兰，女，1978年8月5日生，汉族，住安徽省。 上诉人（原审原告）康建，男，1974年11月17日生，汉族，住安徽省。 上诉人（原审原告）徐春华，女，1976年3月2日生，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）王永华，男，1976年10月2日生，汉族，江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）刘爱金，女，1963年7月28日生汉族，住安徽省。 上诉人（原审原告）包金枝，女，1974年11月20日生，汉族，住安徽省。 上诉人（原审原告）丰和勇，男，1971年4月20日生，汉族，住安徽省。 上诉人（原审原告）宣自育，女，1975年4月8日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）李晓辉，女，1971年4月11日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）徐永芹，女，1974年10月2日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）樊根妹，女，1959年9月25日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）陈燕凤，女，1971年7月13日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）董爱平，女，1973年9月19日生，汉族，住江苏省。 上诉人（原审原告）顾以国，男，1970年9月3日生，汉族，住江苏省。 上诉人（原审原告）沈利，女，1972年1月16日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）朱同法，男，1973年2月3日生，汉族，住江苏省。 上诉人（原审原告）陈明芬，女，1976年2月21日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）孙惠琴，女，1971年11月16日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）邹美，女，1973年2月1日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）钱建芬，女，1963年11月9日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）季国芬，女，1971年5月9日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）许惠忠，男，1964年9月20日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）沈玉芬，女，1965年12月7日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）洪秀云，女，1968年7月21日生，汉族，住江苏省。 上诉人（原审原告）陈秀春，女，1968年9月12日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）蔡永琴，女，1971年1月6日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）吴惠娥，女，1971年11月21日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）庄庆芬，女，1968年2月24日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）赵菊芬，女，1976年10月4日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）黄亚娟，女，1977年4月11日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）吴冉，女，1976年10月13日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）童洪芹，女，1971年7月26日生，汉族，住安徽省。 上诉人（原审原告）郭惠娥，女，1968年8月10日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）钱杏英，女，1968年5月6日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）马惠勤，女，1966年1月20日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）张美娣，女，1966年3月12日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）王桂英，女，1964年3月8日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）许芳，女，1966年1月5日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）郭敏芬，女，1964年12月14日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）陆建红，女，1967年10月21日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）孙红亚，女，1970年4月11日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）沈国良，男，1960年3月3日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）李芬，女，1960年10月15日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）周兰芬，女，1968年6月12日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）黄芳，女，1970年5月10日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）徐文华，女，1974年11月12日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）邵静英，女，1971年12月17日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）钱成，男，1972年2月21日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）周立新，男，1964年8月10日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）戴桂梅，女，1963年5月21日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）徐益海，男，1973年6月24日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）赵品洁，女，1967年8月10日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）李梅珍，女，1968年8月20日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）张秋香，女，1970年8月14日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）蔡凤娟，女，1966年6月27日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）郭红莲，女，1972年6月24日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）陆球，女，1975年6月5日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）王振华，女，1965年8月23日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）蔡燕萍，女，1972年8月20日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）何秀华，女，1971年12月10日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）朱兰妹，女，1965年6月28日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）方全华，女，1975年3月18日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）张建琴，女，1961年3月11日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）郭惠洪，男，1971年2月7日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）刘国英，女，1966年7月28日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）周丽萍，女，1971年5月3日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）郭玉斌，男，1971年8月14日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）杨柏群，女，1972年1月22日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）陆晓菊，女，1967年8月4日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）钱雨兰，女，1977年10月23日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）钱莉萍，女，1970年11月11日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）陈翠娥，女，1964年10月18日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）董春香，女，1966年2月12日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）李爱贞，女，1978年9月23日生，汉族，住安徽省。 上诉人（原审原告）季菊萍，女，1960年6月6日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）屠建萍，女，1970年8月19日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）朱国浩，男，1968年9月19日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）钱亚芬，女，1965年3月8日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）朱延春，男，1969年12月18日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）许林祥，男，1955年1月9日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）李一明，男，1976年11月19日生，汉族，住四川省。 上诉人（原审原告）郭霞红，女，1970年8月24日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）朱晓武，女，1977年3月4日生，汉族，住江苏省。 上诉人（原审原告）沈兵，男，1978年11月11日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）邬雨中，男，1978年12月11日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）孙金保，男，1956年2月2日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）王亚军，男，1975年1月8日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）黄海鹰，男，1965年10月6日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）汤德桂，女，1966年11月8日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）刘海琴，女，1984年10月6日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）王芝园，男，1981年8月21日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）蒋朦娇，女，1985年6月16日生，汉族，住江苏省张家港市。 上诉人（原审原告）许祥兴，男，1962年4月21日生，汉族，住江苏省张家港市。