广东省中山市第一人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）粤2071行赔初1号原告：李燕珍，女，1973年2月21日出生，汉族，住广东省高州市，原告暨上述原告李燕珍委托代理人：钟英海，男，1994年6月22日出生，汉族，住广东省高州市，原告：钟英来，男，1997年11月3日出生，汉族，住广东省高州市，上述三原告共同委托代理人：陈经文，广东雅商律师事务所律师。被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道26号，统一社会信用代码11442000007332729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：冯永富，该局工作人员。委托代理人：蔡晓清，该局沙溪分局工作人员。原告钟荣祥、李燕珍因不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）行政赔偿决定，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。诉讼过程中，钟某于2019年4月10日病故，钟某儿子钟英来、钟英海申请作为原告参加本案诉讼，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告暨原告李燕珍委托代理人钟英海、钟英来及三原告共同委托代理人陈经文，被告市公安局的委托代理人冯永富、蔡晓清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2018年11月5日作出山公赔决字［2018］012号国家赔偿决定书，决定对赔偿请求人钟某、李燕珍的国家赔偿申请不予赔偿。原告李燕珍、钟英海、钟英来诉称：一、事件经过。原告钟某、李燕珍是钟英深的父母，钟英深是广东省高州市石板镇板村谷罩村人，男，20岁，已经死亡。2016年8月27日晚上，钟英深与工友曹某、严某1夫妇到飞马食店吃宵夜，过程中四人喝了很多酒，钟英深当时喝醉了。8月28日凌晨2点左右，严某1夫妇先行回到工厂宿舍休息。其后，钟英深跟随曹某坐三轮车欲到其老表那里玩，两人在溪角云汉布匹市场内金日商务酒店前下车，当时钟英深已经处于醉酒状态，期间钟英深将上衣除掉，手机也掉了。后来两人进入金日商务酒店欲开房休息，由于钟英深身上没有身份证件和钱，酒店服务人员无法为其办理入住手续，钟英深强行想要上二楼住宿，酒店经理拨打110报警求助，报警时间为2点58分；钟英深下到酒店大堂后，酒店经理让其在酒店大堂沙发休息，睡醒后才回去，酒店经理也让服务员拿了一条毛巾给钟英深披上，随后曹某便独自离开去找其老表。钟英深在酒店大堂坐了一会后就离开酒店，走出门口呕吐。3点10分左右，溪角派出所民警到达金日商务酒店，民警和酒店经理在酒店对面一辆黄色大巴底下找到已经睡着的钟英深，当时在场民警说他睡着了就不管他了，酒店经理说地下湿冷在这里睡会死人的，随后钟英深被拉上警车带走……3点30分左右，有市民拨打110报警反映钟英深出现在岐江公路与康乐路十字路口附近的加油站对面，光着身子在马路中间拦车，龙环派出所出警到达现场后，在康乐中路距离红绿灯路口100米处发现钟英深后，将其控制并带到路边令其蹲下，同时在场民警通知派出所派人到现场增援，此时钟英深趁民警不备，爬上路边的高压电线杆，在高处触电后摔倒在地上。从钟英深被派出所带走到死亡，一直控制掌握在派出所手上，警方在执法过程中没有任何执法记录、录像等材料。警方随后将钟英深送医救治，钟英深于9月4日早上6点经抢救不治身亡。钟英深自8月28日凌晨3点10分左右被警察带走至9月4日上午6点死亡，其一直处于失踪状态，期间钟英深的同事、工厂负责人亦四处找寻，毫无结果，直到9月7日下午3点家属接到龙环派出所的死亡通知才知道钟英深已经死亡。二、当地派出所民警在处理本次事件中，并未履行法律规定的保护性约束的义务，执法人员应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条及《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第四十六条的规定，应当对醉酒人采取保护性措施约束至酒醒，但涉案执法人员未对钟英深的行为进行有效约束，导致钟英深触电倒地并最终死亡的结果。钟英深是因为中山市沙某镇溪角派出所及龙环派出所的失职、渎职和违法致死，被告市公安局作为本案的赔偿义务机关，应当对钟英深的死亡承担相应的赔偿责任。三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条、第三十五条的规定，市公安局应当向申请人赔偿死亡赔偿金及丧葬费1486360元，被扶养人生活费213640元，精神损害抚慰金300000元。钟英深是其家庭经济支柱之一，其父亲高龄多病（已于2019年4月10日病故），母亲为残疾人士，生活不能自理，同时家中还有一个90岁高龄的伯父靠其抚养，其一家生活环境糟糕，钟英深的死亡对其家庭是雪上加霜的打击。为此，请求法院：1、判令被告市公安局向原告支付死亡赔偿金及丧葬费1486360元；2、判令被告市公安局向原告支付被扶养人生活费213640元；3、判令被告市公安局向原告支付精神损害抚慰金300000元。（以上合计2000000元）。庭审中，原告补充一项诉讼请求：请求撤销被告市公安局作出的山公赔决字［2018］012号国家赔偿决定书。被告市公安局辩称：1、根据我局查明事实，我局沙溪分局认真了处置钟英深的救助警情，已尽救助义务，不存在违法行为。我局沙溪分局巡警大队驻溪角派出所处警人员根据钟英深的求助，积极将其送回到其声称上班的米兰服饰有限公司，由于其所述的上班单位有误且后来说住在米兰服饰有限公司附近，其不愿意透露具体住址，并坚持要自己走回住处，民警观察其精神状态比较稳定，意识清醒，讲话、行走无异常，才让其自行走回住处，属于认真处置救助警情。我局沙某分局第二次接到报警时，先后呼叫距离报警地最近的汇源居委会、下泽村治安巡逻队以及龙环派出所民警（包括分局巡警大队驻所处警民警）前往处理，符合法定要求；距离处警地点较近的下泽村的治安员林祖强先行到场协助处警，并未违反任何规定。当钟英深爬上高压电塔触电坠落后，我局沙某分局到场民警也第一时间通知120并协助对钟英深进行救助。上述两次接处警过程中，我局沙溪分局的接处警民警和协助接处警的治安员没有任何违法行为，认真处置救助警情，已尽救助义务。2、钟英深作为一个具有完全行为能力人，按照常识，其应当知道电线塔的危险性，不应该攀爬；而且饮酒不能成为任何公民推卸法律责任的理由，钟英深酒后攀爬高压电塔触电坠落经抢救无效死亡一事，属于其自身行为致使损害发生，其死亡结果与我局执法行为之间不存在因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项“因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。”之规定，我局不需要对钟英深的死亡负担赔偿责任。故原告诉称我局执法人员的行为造成钟英深触电死亡的说法并不成立，其要求我局支付死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神损害抚慰金的诉讼请求于某无据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：钟荣祥、李燕珍是广东省高州市石板镇板村谷罩村村民，两人育有三个儿子，分别为钟英深、钟英海和钟英来。钟英深已于2016年9月4日死亡；钟英深之父钟某在提起本案诉讼后，于2019年4月10日病故。2016年8月28日4时许，在中山市沙某镇康乐中路广隆玻璃厂对开路段，钟英深爬上高压电塔并触电坠地，其头部受伤流血，在场人员随即拨打120救助电话。中山市急救中心于当天4时16分许接到120救助电话后，指令救护车及救护人员到场，医护人员到场后将钟英深送至中山市沙某隆都医院抢救。随后，钟英深被转至中山市人民医院进行救治。钟英深于2016年9月4日6时54分经抢救多天无效死亡，死亡原因为脑干功能衰竭，重型颅脑损伤。事故发生后，市公安局分别对钟英深同厂工友曹丹、严亚记、全欣怡、广西烧烤店负责人韦东华、中山市沙溪镇金日商务酒店值班人员郭建业、市公安局沙溪分局指挥中心工作人员杨健永、市公安局沙溪分局巡警大队驻溪角派出所辅警胡国潮、李健豪永胜百货商场负责人林伟、报案群众梁祖洲、中山市沙溪镇下泽村治保会工作人员林祖强、中山市沙溪镇汇源居委会巡逻队队员何国康、高汉民、市公安局沙溪分局龙环派出所民警刘灼森、辅警陈志峰、王冠情、彭庆德以及中山市沙溪镇隆都医院急诊室值班人员余某进行询问，并制作了询问笔录。市公安局根据上述询问笔录及相关材料，查明事实如下：“2016年8月28日0时许，钟英深与同厂工友曹某（男，40岁，湖南省衡阳人）、严某2（男，36岁，广西贺州市人）、全某（女，33岁，广西贺州市人，严亚记妻子）共四人在中山市沙溪镇岚霞村兴溪路广西烧烤店吃宵夜。据曹某反映，钟英深当晚喝了2瓶33度的小瓶百年糊涂白酒、约1瓶啤酒，至当日凌晨2时许，4人离开烧烤店。离开烧烤店后，钟英深、曹某二人前往金日商务宾馆找曹某表哥玩，上车前，钟英深在路边摔倒，擦伤了鼻子和膝盖。到达金日商务宾馆后，曹某将钟英深扶到金日商务宾馆对面士多店门口的凳子上坐着。坐下后，钟英深突发脾气，将自己的手机摔在坐前的台上，导致手机摔烂，并与曹某拉扯，对其发脾气。后来，钟英深走到金日商务宾馆大塘沙发上坐着，曹某在门口外面。宾馆经理郭某见钟英深喝了酒，光着上身，便倒了一杯水给他喝，还拿了一条浴巾盖在他上身。据宾馆经理郭某反映钟英深当时意识清醒，一直坐在沙发上，很安静，后钟英深见到曹某进来便发生争吵，曹某于是出去躲在宾馆外面的斜对面，随后离开宾馆。钟英深因突然不见了曹某，就上二楼找，酒店经理郭某跟着并劝其不要上，但钟英深说不让上就从二楼跳下来。当听说宾馆要报警，钟英深马上下来并走出宾馆，走到对面马路边上。宾馆经理郭某于2时58分在门口打110电话报警，称有名男子在金日商务宾馆附近醉酒。后宾馆经理郭某走到酒店对面去看钟英深，见其睡在马路边上，并吐了很多呕吐物在地上。分局110指挥室接警后通过对讲机呼叫分局巡警大队驻溪角派出所的处警人员胡国朝、李健豪二人前往处警。3时6分，溪角派出所处警人员到场后，在宾馆对面马路边的一辆大客车的车头底发现一名男子(钟英深)光着上身躺在地上睡着了，便将其拍醒，了解相关情况。钟英深当时意识清醒，称刚才与朋友吃宵夜饮醉了酒。处警人员询问其是否要送到医院，其回答说不需要，后处警人员又询问其是否有电话通知家人或朋友将其接回，但其称没有电话，联系不上家人和朋友，并称自己在沙某镇米兰服饰有限公司(实际上是嘉美印花厂，在附近)上班，要求处警人员将其送回米兰服饰有限公司就可以，当时钟英深比较清醒，自己上了警车，处警人员便驾车往米兰服饰有限公司方向驶去。3时30分许，处警人员将钟英深送到沙某镇岐江公路米兰服饰有限公司对面马路的森马服装厂门口路边时，钟英深对处警人员说其已经到了并要求下车，于是处警人员靠近行人道停车让其下车，其下车后说自己走路回去即可，当时处警人员见米兰服饰有限公司店铺关闭，楼上厂房漆黑一片，没有开灯，便问其住在什么地方，让处警人员送他回去，但其说就住在附近，自己走回去就可以。处警人员见正在下雨怕其淋雨后感冒，再劝说其让处警人员送回去住处((约5分钟)，但其坚持说送到这里就可以了，自己会走回去的，处警人员见其不听劝说，让其先上警车休息，并再问其具体住处，让他们送其回去，但其说就住在附近，不愿意告知处警人员具体住处，拒绝处警人员护送，坚持要自己走回去。后钟英深在警车上休息了一会后说休息够了，要自己走回去，接着自己开门下车，走到行人道上，坚持自己走路回去，不让处警人员护送回住处，处警人员见其精神状态比较稳定，意识清醒，讲话、行走无异常，于是驾驶警车返回溪角派出所辖区继续巡逻。3时41分，群众梁某经过沙某镇下泽加油站十字路口时见到一名男子(钟英深)在马路中间拦车，认为其行为比较危险，于3时46分打110电话报警，称有一名可能饮醉酒的男子在沙某下泽加油站附近马路中间拦截过往车辆，比较危险，请派人员前往处理。沙溪分局110指挥室接报案后，就用对讲机先后呼叫附近汇源居委会、下泽村的治安巡逻队及龙环派出所(包括分局巡警大队驻所处警人员)前往处理。汇源居委会治安巡逻队员高某、何某二人先行到达处警地点，经过现场查找，两人没有发现报警人所说的醉酒男子，在3时55分便回复分局110指挥室没有发现相关人员，然后离开。后分局110指挥室继续指令沙溪镇下泽村治安巡逻队和龙环派出所前往该处附近继续查找报警人所讲的醉酒男子。下泽村治安巡逻队员林某2接到指令后先行一人前往查找，后找到沙某市场附近的广隆玻璃厂斜对面路边时，看见一名男子(钟英深)光着上身在路中间，见车经过就拦。林某2见状立即上前劝阻并拉着钟英深手引导其回到马路边上，同时林某2站在靠近马路外边位置，距离其约2米，防止其冲出马路，然后用对讲机将情况报告分局110指挥室，刚报告完又接到本村治安巡逻队副大队长余耀辉来电话问其位置，于是侧了下身子告知，时间10多秒。当其通完电话后，转过身准备查看钟英深时，已见钟英深爬上了路边的一个高压电塔上，林某2见状马上喊其快爬下来，并警示上面有高压电危险，但钟英深不听劝告继续往上攀爬。随后林某2见到钟英深的肩膀碰到高压电线，背部立即冒出火光，从电塔上摔了下来，头部受伤流血，林祖强于是迅速通过对讲机告知分局110指挥室要求通知120救护车前来施救。4时14分许，沙溪分局巡警大队驻龙环派出所处警人员王冠情、彭庆德和龙环派出所处警人员刘某、陈某先后赶到现场，120救护车也到达现场，医生将钟英深送往沙某镇隆都医院抢救，处警人员王冠情、彭某2也眼随120救护车前往医院。刘某立即通知分局刑侦大队技术民警勘查现场、并与其他同事在周围走访调查。钟英深被送往隆都医院后，医生立即处理钟英深头上伤口，见其伤势较重同时背部又被高压电电伤，立即将其转送中山市人民医院抢救，处警人员也继续跟车前往。5时许到达人民医院后，医生帮钟英深头部伤口缝针后做了验血和CT检查，要求立即对其实施手术，由于当时钟英深身上没有任何物品，无法核实其身份，于是处警人员就留下了派出所电话给医生，要求医生有什么情况第一时间通知龙环派出所。9月4日6时54分，钟英深在人民医院经抢救多天无效死亡。”钟英深家属知悉钟英深已经死亡的事实后，认为市公安局的处警人员未对处于醉酒状态的钟英深履行保护性约束义务，导致钟英深触电倒地并最终死亡的结果，钟荣祥、李燕珍遂于2018年9月6日向市公安局申请国家赔偿。经核查，市公安局于2018年11月5日作出山公赔决字［2018］012号国家赔偿决定，认定钟英深系因自身行为致使损害发生，公安机关不应就此负国家赔偿责任，市公安局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项之规定，决定对赔偿请求人钟某、李燕珍的国家赔偿申请不予赔偿。市公安局于2018年9月6日将上述国家赔偿决定书送达钟某、李燕珍。钟某、李燕珍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，市公安局负责本行政区域内的治安管理工作。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”、第五条“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。”的规定，本案中，无证据证明市公安局处警人员及协助接处警的治安员在处警过程中违法实施了上述侵犯钟英深人身权的情形，钟英深酒后攀爬高压电塔触电后坠落经抢救无效死亡一事，属于钟英深因自身行为导致损害发生，市公安局依据上述规定作出不予赔偿的决定，事实清楚，适用法律正确，并无不妥。对于原告主张是市公安局的处警人员未对处于醉酒状态的钟英深履行保护性约束义务，导致钟英深触电倒地并最终死亡的结果，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条第二款“醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。”、以及公安部令125号《公安机关办理行政案件程序规定》第四十六条第一款“违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其家属、亲友或者所属单位将其领回看管，必要时，应当送医院醒酒。对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。”的规定，市公安局的处警人员及协助接处警的治安员将钟英深从金日商务宾馆送回米兰服饰有限公司时，钟英深精神状态比较稳定，意识清醒，讲话、行走无异常，在无法联系到其家属、亲友的情况下，亦未发现其对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的情形，故约束至酒醒的前提条件并不存在。综上所述，原告提出撤销被告市公安局作出的山公赔决字[2018]012号国家赔偿决定及要求市公安局给予其国家赔偿金的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告李燕珍、钟英海、钟英来的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年七月二十六日书 记 员  关伟杰赖慧敏