海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初73号原告孙乾，男，汉族，1969年7月8日出生，住鞍山市铁东区。委托代理人张绣程，系辽宁石忠余律师事务所律师。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局。住所地鞍山市铁东区八卦街20甲，统一社会信用代码：11210302MB111216XK。法定代表人程明，职务局长。委托代理人刘鹏，系辽宁钢城正大律师事务所律师。委托代理人罗强，系鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局工作人员。被告鞍山市铁东区人民政府，住所地鞍山市铁东区解放东路33号，统一社会信用代码：112103020011121276。法定代表人聂鹏，职务区长。委托代理人冯若飞，系鞍山市铁东区人民政府法制办工作人员。原告孙乾诉被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局（以下简称鞍山铁东综合执法局）、鞍山市铁东区人民政府（以下简称鞍山铁东区政府）撤销限期拆除通知及行政复议决定一案，2018年3月30日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月14日作出（2018）辽0381行初77号行政判决，被告不服提起上诉，鞍山市中级人民法院于2019年2月14日作出（2019）辽03行终5号行政裁定，撤销海城市人民法院行政判决，发回海城市人民法院重新审理。本院2019年3月14日立案并向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告孙乾及其委托代理人张绣程，被告鞍山铁东综合执法局的委托代理人刘鹏、罗强，被告鞍山铁东区政府的委托代理人冯若飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山铁东综合执法局于2017年12月5日作出鞍东城综执（东长甸）限拆通字[2017]第17004号限期拆除通知，认定原告在鞍山市×××××聋哑学校北墙外的建筑系违章建筑，限原告于2017年12月7日前自行拆除违章建筑物，逾期将予以强制拆除。2017年12月6日原告向被告鞍山市铁东区人民政府申请复议，被告鞍山铁东区政府于2018年3月6日作出鞍东复字[2018]1号行政复议决定，维持鞍山铁东综合执法局作出的鞍东城综执（东长甸）限拆通字[2017]第17004号限期拆除通知。原告孙乾诉称，2000年初，鞍山市千山区东鞍山镇后三家峪村委会采取招商引资的方式发展农业生产。原告于2000年4月1日与鞍山市千山区东鞍山镇后三家峪村委会签订了1276平方米土地的承包合同，从事暖窖种植业。承包期限为20年。2003年2月鞍山市人民政府已经确定对该地块周边区域进行征收，用于建设鞍山市师范学院。被告鞍山铁东综合执法局于2017年12月5日对原告孙乾作出鞍东城综执（东长甸）限拆通字[2017]第17004号限期拆除通知，并于2017年12月25日对原告所有的地上建筑物、构筑物及附属物进行强制拆除。原告不服鞍山铁东综合执法局作出的限期拆除通知，向被告鞍山铁东区政府申请行政复议。鞍山铁东区政府作出复议决定维持鞍东城综执（东长甸）限拆通字[2017]第17004号限期拆除通知。原告认为，被告鞍山铁东综合执法局作出的限期拆除通知和被告鞍山铁东区政府作出的复议决定均违法。故诉至法院请求判决：1、撤销被告鞍山铁东综合执法局作出的鞍东城综执（东长甸）限拆通字[2017]第17004号限期拆除通知；2、撤销鞍山铁东区政府作出的鞍东复字[2018]1号行政复议决定。原告向本院提供的证据如下：证据1、土地承包合同；证据2、现金收款收据；以上证据均用以证明原告的土地是向后三家峪村承包过来的。证据3、关于鞍山师范学院扩建征地有关问题的通知；证据4、2007年7月6日前峪村委会通知；证据5、房屋拆迁许可证。以上证据均用以证明涉案土地进行拆迁用于建设鞍山师范学院。被告鞍山铁东综合执法局辩称，被告作出该具体行政行为的职权依据为辽宁省人民政府辽政（2007）212号《辽宁省政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》。依据的法律是《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条，在程序方面虽然在送达拆除通知的过程当中没有明示救济途径，但仅仅是程序方面的轻微违法，对原告的权利并没有产生实际影响，原告在收到通知后也在法定时间内申请了复议，因此具体行政行为程序违法，应区分不同的程序来确定不同的法律后果。被告作出的限期拆除通知，认定事实清楚、证据确凿、程序合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告鞍山铁东综合执法局向本院提交证据、依据如下：证据1、孙乾的询问笔录（2017年12月7日），证明孙乾所建房屋没规划、审批手续；证据2、现场检查笔录、现场勘验照片，证明原告所建建筑物没有审批手续；证据3：案件来源登记表、立案审批表、询问笔录、现场勘验笔录、现场勘察照片、限期拆除通知、勘验图、集体讨论记录、案件处理审批表，证明被告履行的法定程序。依据：辽宁省人民政府辽政（2007）212号《辽宁省政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》文件；《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条。用以证明被告作出的行政行为具备法定职权，适用法律正确，程序合法。被告鞍山铁东区政府辩称，原告孙乾不服被告鞍山铁东综合执法局的限期拆除通知向答辩人申请行政复议，答辩人受理了复议申请。经查，原告在位于鞍山市×××东区师范学院南侧后三家峪村有多处违法建筑物，两处为一层均为砖混结构，两处为2层彩钢结构共303.5平方米。被告鞍山铁东综合执法局对原告作出的限期拆除通知符合法律规定，故答辩人作出维持原行政行为的决定。答辩人作出的行政复议决定事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告提出的诉讼请求。被告鞍山铁东区政府向本院提交证据、依据如下：证据1：收到申请、审查受理、答复通知、延期30日、作出行政复议决定、送达。依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条，用以证明复议决定程序合法。经庭审质证，原告对被告鞍山铁东综合执法局提供的证据1的真实性有异议，认为该证据是被告在拆除建筑物后作的笔录，该证据不真实。认为证据2不具备真实性、合法性。认为证据3被告程序不合法。原告对被告鞍山铁东区政府提供的证据1无异议。被告鞍山铁东综合执法局对原告提供的证据1、2、3、4、5有异议，认为这些证据均与本案无关联性。被告鞍山铁东区政府对原告提供证据的质证意见与被告鞍山铁东综合执法局一致。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告于2000年4月1日与鞍山市千山区东鞍山镇后三家峪村委会签订了土地的承包合同。承包期限为20年，从2000年4月1日至2020年4月1日止。原告在该地块建房屋，并经营暖窖种植业。因原告所建房屋没有办理建设审批手续，被告鞍山铁东综合执法局以拆除违章建筑为由，于2017年12月5日对原告孙乾作出了鞍东城综执（东长甸）限拆通字[2017]第17004号限期拆除通知，并于当日送达原告。限原告于2017年12月7日前自行拆除违章建筑物。原告不服该限期拆除通告，于2017年12月6日向被告鞍山铁东区政府申请行政复议，被告鞍山铁东区政府于2018年3月6日做出鞍东复字[2018]1号行政复议决定，决定维持被告鞍山铁东综合执法局作出的鞍东城综执（东长甸）限拆通字[2017]第17004号限期拆除通知。原告不服，诉至法院。另查，原告承包土地面积是1276平方米，承包后建筑两处一层砖混的建筑，两处二层彩钢建筑。再查，被告鞍山铁东综合执法局于2017年12月25日，对原告的建筑予以强制拆除。本院认为，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》认定原告的建筑系违章建筑，作出限期拆除通知。由于《中华人民共和国城乡规划法》的实施时间为2008年1月1日，但被告未向本院提供原告建筑物的建筑年代，无法认定原告的建筑物是否适用《中华人民共和国城乡规划法》。故被告作出限期拆除通知的事实证据不足，适用法律错误，应予撤销，复议决定一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项，第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局作出的鞍东城综执（东长甸）限拆通字[2017]第17004号限期拆除通知；二、撤销被告鞍山市铁东区人民政府作出的鞍东复字[2018]1号行政复议决定；案件受理费50元，由被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪人民陪审员  丁兰兰人民陪审员  李伟钰二〇一九年七月二十三日书 记 员  马维聪