吉林省大安市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0882刑初107号 公诉机关吉林省大安市人民检察院。 被告人王清波，男性，1968年10月16日出生，汉族，吉林省大安市人，中共党员，小学文化，个体，户籍所在地吉林省大安市，现住大安市，因涉嫌非法占用农用地，于2019年1月9日被大安市公安局刑事拘留，因涉嫌非法占用农用地罪，经本院批准，于同年1月18日由大安市公安局执行逮捕，后于同年1月22日变更为取保候审。 辩护人任长春，吉林任长春律师事务所律师。 吉林省大安市人民检察院以大检刑检刑诉〔2019〕65号起诉书指控被告人王清波犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院于2019年6月6日立案受理，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。吉林省大安市人民检察院指派检察员王琦出庭支持公诉，被告人王清波及其辩护人任长春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大安市人民检察院指控：2016年10月份，被告人王清波从本市叉干镇建国村村民张某手中转包约50公顷草原（东至姜家甸草原，西至建国村五社草原，南至建国村一社草原，北至建国村三社草原），2016年12月份左右，在没有相关部门审批的情况下，被告人王清波伙同李树新（已故）将该草原开发成稻田地并进行耕种，经大安市畜牧业管理局现场勘查：破坏草原面积为49.39公顷（740.85亩）。 吉林省大安市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有书证、证人证言、被告人的供述与辩解、勘查、检查笔录。 吉林省大安市人民检察院认为，被告人王清波违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人王清波供认犯罪事实，但是对公诉机关指控其非法占用草原的面积有异议，认为应当是45公顷。 辩护人认为，1、指控草原的面积测量不准确，将没有破坏的通道和王占江开垦的通道计算在内不合理；2、被告人认罪态度好，社会危害小，系民营企业家，应当对其从轻、减轻处罚；3、被告人在刑拘期间，曾揭发检举他人非法占用农用地的违法行为，属于有立功表现。 经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。 上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明： （一）书证。 1、被告人常住人口信息。 2、到案经过。 3、大安市畜牧业管理局案件移送函、涉嫌犯罪案件移送书。 4、大安市畜牧业管理局行政处罚立案审批表、案件处理意见书、会议决定。 5、建国村与黄海、张某草原承包合同书。 6、草原承包合同补充协议。 7、大安市叉干镇建国村村民委员会出具的证明，证实经村委会研究，张某承包江家甸草原，大约50公顷，同意张某转包。 8、王清波与李树新草原转包合同、稻田承包合同。 9、王清波与陆某、许某的稻田地承包合同。 10、收据二枚。 11、国家电网高压客户用地案登记表、客户主要用电设别清单、高压供电方案答复单。 12、李树新死亡注销证明。 13、其他书证。 （二）勘验、检查笔录及现场照片。 （三）证人证言。 1、证人高某1的证言。 证实他们小队的草原面积大概是130公顷（10亩一公顷），去了黄海承包的大约50公顷，还有20多公顷卖给了他们村的赵志敏，其余的大概50公顷草原，被他们村的张某转包给了王清波，被王清波开垦成了水田。据他了解村委会知道张某和赵志敏将草原转包给王占江和王清波，但是没有召开过村民代表大会。 另证实，2018年4月份他举报王五将承包张某的草原开发成稻田之后，5月份具体哪一天记不清了，晚上王清波和王某1来他家让他别举报了，并且把这些年上访的费用给他报了，他没同意。他问王清波张某的草原是谁开发成稻田的，王清波说是他开发成稻田的。 2、证人王某2的证言。 证实2018年5月份的一天晚上王某1和一个叫王五的来到她们家，王某1让她丈夫高某1别告王五了，再告就把王五送监狱去了。王五说是他自己把张某承包的草原开发成稻田地的，不是张某开发的。他俩要给她丈夫钱，具体还说什么她记不清了。 3、证人张某的证言。 证实我（代表郝喜文、刘守兴、高忠杰、高殿祥、高起、孙得业、张某阳、郝喜军，加我共9户，面积共47垧左右）、高伟彬、黄海等共11户，在2012年共同与建国村签订了草原承包合同补充协议。我向村里一次性交齐承包费用二万七千七百六十八元钱。后来我花九千元钱从李春平手里承包过来4垧左右的草原，最后我手里草原面积共51.27垧。 2016年10月29日，我将我承包的51.27垧（转让合同上写的50垧）草原承包给王五（王清波），现在被王清波开成稻田地了，种植的是水稻。我和王清波之间草原承包转让有合同。按照草原承包书上强调的发包出去的草原，不得擅自改变草原用途，所以建国村发包的草原是不允许开发成耕地的。2016年我与王清波签订转包合同中承包的是草原，当时承包给王清波时的状态也是草原，王清波给我的承包费30万元钱，还欠我1万元钱。 4、证人陆某的证言。 证实2018年3月份，王清波找到她，承包给她20公顷稻田，这块稻田的南面是草原、东面是姜家甸、北面是黄海承包的草原、西面是王清波承包给松原小徐的稻田，因为这块地土质不好，王清波说不要承包费，收成好就给他点钱，主要是为了养地，她俩签订了承包合同。王清波已经种了一年，承包时就是稻田地。 5、证人宋某的证言。 其证实的内容与证人陆某证实的内容基本一致。另证实，这块地的东面是姜家甸国有草原、南面是王占江的稻田地，西面是徐向东的稻田地、北面是黄海窝堡。签了一年合同，当时合同上签的是其妻子陆某的名字。 6、证人许某的证言。 证实2018年春天，他通过别人联系的王清波，在王清波那承包了20垧稻田，承包期一年，每垧地一年的承包费3000元。 另证实，他和王清波是2018年2月26日在稻田的板房签署的稻田地承包合同，合同原件找不着了，现在只能提供复印件。2018年他种植水稻之前，稻田地已经是种植过水稻的稻田地。2017年这50垧地王清波种植水稻了。 7、证人王某3的证言。 证实2017年4月份，王清波给他联系平整土地的活，在叉干镇黄海窝堡南500米，东面是姜家甸国有草原，西面是王占江开垦的稻田，对方姓李，谈好价钱，测量了面积（总面积是50垧左右），5月10号左右这个活就干完了，但是始终没给结算工钱，后来姓李的这个老板就病故了，王清波说这个钱他负责给要。2017年他平整的这块地种植的水稻。王清波没直接跟他说过这块地是王清波种的，他不确定这块地是谁的。 8、证人王某1的证言。 证实2018年，王清波说他承包了叉干镇建国村6社的草原，王清波让他帮看一下这块地的边界。大安市国土“一调”、“二调”数据显示的都是草原。他不知道王清波什么时间把这块地开垦成水稻的。 9、证人王某4的证言。 证实2016年11月份左右具体时间记不清了，王清波雇了很多钩机铲车，在叉干镇东六合堂北距离东六合堂屯能有3里地左右道西的一个山上拉土，将土拉到黄海窝棚南面王五承包的草原上。他一共给王清波拉了能有22车左右的土。从取土地点，到王清波承包的草原卸土。现场拉土的车辆一共能有30台左右，两台钩机。他不知道王五有没有审批手续。垫的草原的时间是2016年12月份左右，什么时候取土结束的他不知道。王清波在现场和他说过将草原上面盖上土之后他好开发稻田地种稻田。 10、证人邵某、邵东、邵刚、姚卫明、刘艳会的证言。 其证实的内容与证人王某4证实的内容基本一致，证实了2012年12月份左右给王清波拉土的过程。同时证实了卸土的地点有稻田地埂子，都是新整理的。 11、证人黄海的证言。 证实王清波在他承包的草原的南侧也承包了一块草原，这块草原东侧是姜家甸国有草原，北侧是他的草原，西侧是王占江的草原，南侧是王占江修的土坝，一共能有50公顷左右。2016年11月份左右具体时间记不清了，王清波开始用翻斗车往他承包的草原拉土，具体有几台车拉土不清楚，持续时间能有1个月左右，听别人说是从东六合堂北面的山上拉来的。拉土的目的就是将土盖在草原上开发稻田地，当时拉了很多土，具体多少方估算不出来。2017年春天的时候，在和他草原交界的地方，王清波用钩机东西下钩了一条沟，防止他的牲畜进到他的地里。之后王清波就雇机器将他所承包的草原开发成稻田地，具体雇谁的机器他不清楚，之后王清波就自己耕种了。2018年王清波将稻田地承包给一个姓徐的，同时还承包给一个姓宋的，他们每个人都种了20多垧稻田地。建国村的草原就是采草的草原，并且享受国家草原奖补。按照草原承包书上强调的，不得擅自改变草原用途，所以建国村发包的草原是不允许开发成耕地的。 12、证人蒋某的证言。 证实2017年5月份左右，王清波到他们屯子买稻苗，当时他儿子蒋立军和他们屯子龚立群育苗的，王清波上他家大棚地里取的苗，取了多少稻田苗我不清楚。 13、证人夏某的证言。 证实2016年2、3月份的一天上午，有人给他打电话说东六合堂公路西侧，距六合堂屯有2公里处的林地内有人取土方，他开车去了事发地点，当时有几台车在装土，他就给这几台车制止住了，并联系了林业派出所和林业稽查大队。开车的这三个司机都说他们是干活的，具体是谁让取的土他们不知道，他们就说往南地拉，没有说清楚具体地点。之后他又制止了一台钩机，一台铲车和两三台翻斗车在这取土。被取土的这块地属于林地，面积能有4垧左右，一共拉走了多少土方不清楚。这块林地的承包人是王清波。 14、证人宫某的证言。 证实2017年4月份的时候，蒋立军说有人要买稻苗，五块钱一盘，和他俩商量一起整，之后在他家大棚就开始育苗。王清波当时定了4栋大棚的稻田苗，每栋大棚450平，1平能出5盘半稻苗。王清波事先交了2万块钱的保证金，在这以后40天，王清波来取的稻苗，拉走2万块钱的稻苗。是王清波自己半截车。 15、证人李某1的证言。 证实李树新是其父亲，他父亲曾对她说开了一块地，具体情况她不清楚。她父亲去世后没有留下票据、合同之类的东西，也没有说过他承包草原开垦成稻田地的事情。 16、证人李某2的证言。 其证实的内容和李某1的证实的内容基本一致。另证实，她和她姐姐李某1没有从他父亲那里继承草原或者稻田地。 17、证人鲁某的证言。 证实2017年6月份左右，有一个叫王五的给他打电话，说在叉干镇有稻田需要补稻子苗，具体有多少地我记不清了，之后他和王五谈的具体事宜。具体干活地点在东风东边，黄海窝铺那面，其余的不记得了。一共能有25人左右去给王五补稻子苗，韩东开车拉着这些人。他的打工队一共给王五补了4天左右稻苗。是王五联系的他，工钱由王五付，所以他认为稻田地是王五的。 18、证人王某5的证言。 2016年12月初，李树新提到王清波（我五弟）欠他钱，王清波在叉干镇黄海窝棚南侧二三里承包的50垧草原归他了，让我帮忙联系一下村里有没有想种稻田地的，有的话可以在这块草原免费种三年，池梗都修完了，谁要是想种，负责垫土就行。我想种15垧地，李树新同意了，让我免费种三年，都是口头约定。又过了二十多天，我让我侄子李尧帮我找干土方工程的车。我又给王清波打电话问他我想在那50垧草原垫土，能不能在他六合堂村北老杨家北大山的林地取土？王清波说行，但是别挖太深。车队一共干了三天半，费用五六万元，我看费用太多，而且这块草原土质不行，免费种三年也是赔钱，我就不想干了，给工程车队支付了五万，停工了。松原车队一共拉了140车土，在叉干镇六合堂村我自己的三垧多稻田地里卸了9车土，其余的131车土卸到了李树新的50垧草原东侧15垧草原上。停工后我给李树新打过电话说我干不了，让他找下家。我损失的钱李树新没给我，王清波也不管。我挖土被大安市林业稽查大队罚款6000元。还有李某3、付金、曹某、高某2他们四个人也在王清波林地取土了。我、曹某、李某3取土是垫黄海窝棚南新开发的稻田地，我在最东侧，西边是曹某，最西边是李某3，我们三人将这50垧草原上分了三块，平均都垫了15垧左右。 19、证人曹某的证言。 2016年12月20日左右在叉干镇六合堂村北老杨家北大山林地取过土，这块林地是王清波的。取土目的是垫李树新在叉干镇庆安村双榆树屯黄海窝棚南侧二三里承包的五十垧草原和我在叉干镇庆发村老缪屯西南侧二里地的三垧稻田地。当时李树新承包那五十垧草原准备开发稻田地，但是没有开发完，需要拉土垫地，李树新跟我说，我要是能拉土垫地，让我免费种三年稻田，他让我垫中间两眼井的地，稻田地都成型了一共能有16垧左右，我们之间是口头约定。所以我就往这50垧草原拉土垫地。取土没有审批手续，王清波同意的。我联系王某6，让他帮我找干土方工程的车队，是和一个白城干土方工程车队联系的，他们一共拉了三天土，前两天是从六合堂村北老杨家北大山王清波林地挖土，卸到了李树新承包的黄海窝棚南侧五十垧草原中间的16垧，最后一天从六合堂村北王清波林地挖土，分别卸到了李树新承包五十垧草原和我在叉干镇庆发村的三垧稻田。后来我哥告诉我，这块草原土质不行，我就没继续开发这块草原。叉干镇庆安村双榆树屯黄海窝棚南侧二三里五十垧草原是王清波承包的，至于时候转包给李树新的我不清楚，听说是王清波欠李树新工钱。我承包李树新的稻田地，我不知道是李树新还是王清波开发成稻田的。2017年李树新把草原开发成的稻田地是王清波耕种的。王清波雇我负责种稻田的日常管理。 20、证人李某3的证言。 我在六合堂村老杨家北大山林地取的土，为了垫稻田地用。取土的这片林地是叉干镇王清波的。垫土的稻田地在叉干镇东风马场道东1000米左右。李树新说王清波占用他钱，王清波把在叉干镇东风马场道东承包的大概50垧草原给他了。李树新给我差不多10垧地，让我自己垫点土，白种三年。过了一段时间，李树新领我去看的草原，当时这块地已经打好水田了，也用平整仪平整完了，有一些地方有杂草。是李树新把草原改成水田的。李树新说在六合堂村老杨家北大山王清波的林地取土。2016年12月28日，我通过李云龙就联系的钩机和翻斗车取土。在2016年12月30日开始一共取了三天土。在取土的第三天中午，大安市林业部门来人说我取土没有经过审批，对我罚款6000元钱。后来我和李树新说我不种了，后来我姐夫就去世了，我雇车取土的钱也没有着落了。 21、证人付金的证言。 我在六合堂村北老杨家北大山林地西侧取土了，这块林地是王清波的。我取土是为了垫我在叉干镇六合堂村东六合堂屯的稻田地和王清波在叉干镇庆安村双榆树屯南三四里地的草原用。我问过王清波，取土没有审批手续，是王清波指使我取土的。王清波跟我说他承包了一块草原，在叉干镇庆安村双榆树屯南侧道东，有40垧，要改造成稻田地，同时把这块草原其中的20垧交给我打理，改造成稻田地后，让我免费种植稻田三年，但是我得负责拉土垫土，王清波告诉我在六合堂村老杨家北大山他的林地免费取土，拉土卸土费用我出，我同意了。2017年1月末，我通过任某，联系的钩机和翻斗车，干了三天半，在王清波叉干镇庆安村双榆树屯南侧道东承包的40垧草原北侧卸了5600多方土，在我家稻田地里卸的500方土。车队撤后没几天大安市林业局稽查大队对我非法取土一事处罚了我五千元。之后我没有继续改造稻田地，后来王清波承诺我说这五万元等他有钱给我补上，但是这笔钱到现在也没有给我。 22、证人高某2的证言。 2016年12月初，王清波提到他在叉干镇庆安村双榆树屯南三四里地承包了一块盐碱地，准备开发稻田地，他说我要是想种的话，就让我免费种三年，但是拉土垫土费用由我承担。王清波说在六合堂村老杨家北大山道西他的林地取土，在南面20垧左右由我拉土垫，我同意了。我通过王某5找李尧联系的车队，2017年2月份左右，车队来了开始取土，在我们屯西南我家的稻田地卸了能有八九车土，能有400立方米左右，其余的土卸在王清波在叉干镇庆安村双榆树屯南三四里地左右道东南面20垧左右的盐碱地地里了，能有140车左右，共计能有6000立方米。拉了三天土之后就不拉了，之后我给车队现金48000元结账了。后来因为土垫的薄，怕种不了，我就放弃了，之后我跟王清波算垫土钱，王清波说过后给我，直到现在这钱也没有给我。王某5和付金二人也在王清波林地取土了，都是用于垫王清波开荒稻田地。 23、证人王某6的证言。 2016年冬季，具体时间记不清了，曹某让我给他找钩机和翻斗车，他要拉土垫地，我在白城给他找的，把曹某电话给了车场的一个人，他们怎么联系的我不清楚了。2017年1月份，具体时间记不清了，曹某给我打电话说他拉土让人告了，让我去林业局一趟。林业稽查大队执法人员问我钩机和翻斗车是不是我给找的，我说是我联系的。之后林稽查大队执法人员给我写了一份笔录，告诉我意思是钩机和翻斗车司机找不到了，让我顶替钩机和翻斗车司机名，不然曹某的案子结不了，我同意了，并且签了名。 24、证人任某的证言。 2017年1月25日左右，付金给我打电话让我帮他雇几台钩机和翻斗车，他想拉土垫地，当天我在58同城上找到了一个干土方工程车队电话，印象中车队是白城的，我把这个电话给付金了。在2017年正月，付金给我打电话，让我拿着身份证去林业局一趟，到了稽查大队后，见到了付金，付金跟我说让我帮他顶个名，白城车队负责人联系不上了，没有钩机、翻斗车干活人的笔录，结不了案，我就答应了付金。执法人员问我车是不是我找到的，我回答说是我通过58同城网上找的，又问了我联系了几辆钩机几辆翻斗车，我问了付金，付金告诉我是两台钩机，六辆翻斗车，我就回答了，之后执法人员打出来一份笔录让我看后签字按手印，我当时着忙有事，没有看那份笔录，签字按完手印，执法人员就让我走了。 25、证人朱某的证言。 证实1998年1月1日，建国村经过开村民代表会决定将建国村7个队的草原承包给村民。建国村三社六队将1950亩草原于1998年1月1日起至2027年12月31日止承包给本村村民高伟彬和黄海两家，后期这两家于2012年10月30日和建国村村委会签订草原承包合同补充协议，自2013年1月1日起至2032年12月30日止将1950亩草原转包给本村村民张某、高伟彬、黄海、卫某等，将这片草原分为十一份，但是面积不相同，其中张某、黄海占的面积较大，后来张某那份转包给了六合堂村的王五，后期这块草原被开发成稻田。王五承包张某的草原大概有四五十垧左右，是和张某签订的个人协议。王五在2017年冬季左右开始对草原进行整理，2018年春季开始耕种，听说开发了大概四五十垧左右的耕地。按照草原承包书上强调的，不得擅自改变草原用途，所以建国村发包的草原是不允许开发成耕地的。 26、证人卫某的证言。 证实2012年5月份，建国村开村民代表会，修改了之前的草原承包合同。他、高伟彬、张某、黄海等，在2012年共同与建国村签订了草原承包合同补充协议。张某的草原有50垧左右转包给王五了。建国村的草原就是采草的草原，并且享受国家草原奖补。 （四）被告人的供述。 被告人王清波的供述。 我是从建国村村民张某手中承包这片草原的。这片草原北面距黄海窝棚500米左右，南至王占江草原，东至草原站的草原，西至王占江草原，南北长500米左右，东西长900米左右，承包费是31万元整。我承包这片草原是想把这片草原开成稻田地种地。张某是按照草原发包给我的，这块地真正意义上是天然牧草地，还是未利用地。我包完这片草原之后，我的连襟李树新和我说让我把这块草原承包给他，他利用这片草原开发水田，我就答应他了，过了不几天我和李树新签了协议。李树新找了两三个钩机，在这块地上开始挖沟，他让我帮他联系平地仪，我找了我同学王某3，2017年4月份，王某3到我承包给李树新的草原上去开地去了，一共45垧地，干了十多天，价格是9万元，这钱李树新一直没有给王某3，后来李树新死了，这钱就得我出了。这期间我用我的井架子在这片草原上打了6口深水井，一共是78000元，李树新也没有给我。井打完之后需要接电，李树新让我帮忙，我找王占江安装一台变压器，架设十多个电线杆，电线也拉上了，一共花了10万元钱，这钱是我给王占江的，之后李树新在地北侧中间的位置建了四间彩钢房。电线杆通往井的低压线是我找曹某安装的，安装完之后我就让曹某放水泡地，放水时我还雇了一些人。秧苗有一部分是在叉干镇长城村蒋东子手中买的，每盘秧苗价格5元钱左右，另外一部分是从外地购买的。秧苗买回来之后我就雇了十多台插秧机开始插秧，插秧机是从洮南雇来的，一共花了4万多元钱。水稻插完秧之后开始进行田间管理，我雇了曹某一个长工，还通过新荒乡一个姓鲁的打工中介联系上干农活的临时工，每人150元一天，一天结束之后由我爱人李秋华用微信转账给姓鲁的这个人。2017年10月20日左右开始收割，水稻收割机是江苏一个人主动联系我的，用他四台收割机，花了3万多元钱。2018年3、4月份，我把这块地包给了陆某和许某，他们两个人一人承包一半，许某种的西边，陆某种的东边，当时讲的是白给他们两人种，收完地之后买了粮食，挣钱了就给我分点，不挣钱就拉倒了，我和陆某写了一个协议，和许某没有协议。我认为土地局在国土二调过程中，把我承包的这50垧地的边界划错了，划到草原站里了，从而改变了地类。 2016年11月22日我把这块地转包给李树新后，2017年2月26日李树新又把这块地转包给我了，因为李树新当时想把地包出去，但是没包出去，因此就把这块地又重新转包给我了。我从张某手中承包这块地时，这块地没有被开垦，但是有点草。承包合同上面写是草原承包合同。我把这块地承包给李树新时，这块地没有进行开发。李树新把这块地重新转包给我时，这块地上面已经打完池埂子、挖完排水沟，就差没有平整土地。2017年2月26日我接手这50垧地时，池埂子和排水沟之外的部分是和我在张某手中承包时是一样的。池埂子和排水沟占五垧地左右，其余部分占四十五垧地左右。2017年4月中旬开始用平地仪平整土地，用了十多天的时间平整完这四十五垧地的。平地仪是李树新雇的，因为我和李树新签订的合同上写到，李树新必须保证稻田地平整以及水渠、池坝、排水道、打井、上电完整，在2017年5月1日前必须保证以上所有项目设施不影响乙方正常使用。我让李树新平整土地目的是为了种稻田。这块地在2017年2月26日至2018年11月30日所有权是属于我。我承包张某的草原开发成稻田地，叉干镇政府、土地所、大安市畜牧局、国土资源局不知道。我不能提供我和李树新所签订的合同的原件，原件都在李树新那里。 另供述，收割完的水稻一共能有5000多斤，都堆放在地北边的窝棚旁边，由曹某看着，在十二月末松原来了一个收粮的，当时以每斤1.2元的价格，一共卖了6000多元。之前的笔录中我供述收割的水稻有20多万斤，共卖了30多万元，是我为了夸大产量，好对外承包稻田，所以撒谎了。 另供述，我雇过别人的翻斗车拉过土垫稻田地。我联系六合堂村杨春景的钩机，接着双榆树的邵刚、邵某、王某4、刘艳会、姚宝子陆续和我联系，他们都有前四后八的大翻斗车，每车能拉40方土左右，具体每个人拉了多少天土我记不清了，拉土钱是我付的，有的拉土钱用加油顶替了，具体付给每个人多少钱记不清了。我和他们说过这是给我李树新拉土，我帮着做这件事，拉土的钱后来李树新给我了。是在东六合堂北道西我的林地到黄海窝铺门前取土，拉到李树新的草原，距离10公里左右，取土的目的是把草原改造成稻田地。在林地取土没有审批手续，林业部门不同意。我这样做的目的就是帮李树新把草原开发成稻田地。 本院对控辩双方就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见进行审查后认为： 一、关于被告人及辩护人对草原面积的辩护意见。大安市草原管理站已经于2019年5月5日作出情况说明，称49.39公顷这一测量数据，是经过大安市草原管理站、大安市国土资源局及叉干镇建国村村委会三方反复核准后确认的真实数据，均认定草原行政主管部门的测量结果准确无误。国土“二调”数据库显示，王清波涉嫌破坏草原地块内没有道路，属于集中连片的天然牧草地，现稻田地里的道路是被告人在非法开垦草原过程中形成的，国土部门已经出具相关书面证明。被告人及辩护人没有提出相反的证据证实其主张，故其辩护意见，本院不予支持。 二、关于辩护人提出的其他辩护意见。认为被告人系初犯、认罪态度好，可对被告人从轻处罚的意见，本院予以支持；辩护人提供叉干镇六合堂村村民委员会建议、大安市王伍木材加工场营业执照、大安市福鑫源木业有限责任公司营业执照、大安市东风马场华润家庭农场申请书、大安市龙沼镇人民政府关于王清波承包打井、通电设施的情况说明，证实被告人王清波系民营企业家，依据相关规定可对其从轻处罚的意见，本院予以支持；认为被告人揭发检举他人犯罪，有立功表现的意见，因线索未经查证属实，本院不予支持。 三、公诉机关认为被告人王清波的行为已构成非法占用农用地罪的公诉意见，本院予以采纳。 本院认为，被告人王清波违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人到案后能够如实供述自己的罪行，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条之规定，判决如下： 被告人王清波犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币三万元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘遇忠 审 判 员  张桂晶 人民陪审员  苑文华 二〇一九年七月二十九日 书 记 员  高 飞