贵州省三穗县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔2624行赔初9号 原告：包正清，男，1974年7月21日出生，汉族，住贵州省凯里市。 委托代理人：万鹤，贵州正辩律师事务所律师。 委托代理人：马敏娥，贵州正辩律师事务所律师。 被告：凯里市自然资源局。所在地：凯里市未来城国安社区2楼。 法定代表人：李福海，该局局长。 委托代理人：杨光海，该局执法大队工作人员。 委托代理人：姚婕，贵州兄弟律师事务所律师。 原告包正清不服被告凯里市自然资源局行政赔偿一案，于2019年3月1日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院于同日立案受理后，本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人万鹤、马敏娥，被告的委托代理人杨光海、姚婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告包正清诉称，2018年9月26日，原告以福泽万家合作社（下称“合作社”）名义租用王某的挖掘机（型号：ZAXIS250K）停放在合作社花椒种植工地上时被大风洞镇政府扣押。同年同月29日，原告以合作社名义租用潘光学的挖掘机（型号CAT320C）进行挖坡改梯、维修路、回填坑等工作。同年10月1日20点左右，潘光学之子潘某1练习挖掘机后，将挖掘机停放在工地，也被凯里市大风洞镇人民政府（下文简称大风洞镇政府）以原告擅自在大风洞村财源（地名）采矿为由进行扣押。2019年2月22日，被告对原告作出行政处罚，决定“……对你用于非法采矿的两台挖掘机（型号：ZAXIS250K、CAT320C）予以没收，……”。原告不存在采矿事实，被告作出的行政处罚决定缺乏事实依据，证据不足，适用法律错误，程序违法。没收的两台挖掘机分别是王某和潘光学的合法财产，并不是非法财产。综上，请求判令被告返还没收的两台挖掘机，并承担案件受理费。 原告包正清向本院提交的证据：1.身份证；2.《行政处罚决定书》；3.⑴营业执照、⑵证明（福泽万家合作社）；4.⑴潘光学身份证、⑵转让合同，拟证明挖掘机（型号：CAT320C）系孔祥云转让给潘光学的合法财产；5.⑴证明（杨某）、⑵杨某身份证；6.说明（潘某1、潘某2联合署名）；7.证人证言（潘某1）；8.证人证言（潘某2）。 被告凯里市自然资源局辩称，本案是大风洞镇政府在查处原告存在非法采矿行为后，来函移送被告处理的。被告经立案调查，现场勘察取样及委托贵州省有色金属和核工业地质勘查局六队对取样结果进行检测，确定原告开采的为滑石。原告开采矿石时未取得《采矿许可证》，其行为违反《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款的规定，被告经讨论后拟对原告进行行政处罚，处罚前已告知原告拟作出行政处罚和其享有的听证权利，并根据原告申请，组织了听证，充分听取了原告的意见。所作出行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告凯里市自然资源局在举证期限内向本院提交的证据、依据：1.⑴大风洞镇人民政府关于处理大风洞镇水米庄等3处非法开采矿产资源行为的函、⑵违法线索登记表、⑶核查报告、⑷立案呈批表；2.⑴询问笔录（包正清）、⑵询问笔录（王某）、⑶询问笔录（潘光学）、⑷询问笔录（杨胜宏）、⑸询问笔录（潘某1）、⑹大风洞镇人民政府关于提供大风洞镇查处非法开采矿产资源工作材料的函（附件1.大风洞镇关于国庆期间被扣挖机的情况说明；2.大风洞镇国庆期间打击非法采矿工作图片）、⑺取样委托书、⑻《贵州省黔东南鑫翔有色地质测试中心岩矿分析报告》、⑼现场核查图片、⑽现场勘查笔录、⑾现场勘测图片、⑿非法采矿设备图片、⒀林业行政处罚资料；3.⑴包正清非法采矿案调查报告、⑵违法案件审理记录、⑶会议纪要、⑷违法案件处理决定呈批表；4.⑴凯里市国土资源和规划管理局发文处理笺、⑵凯国土规划告[2019]5号《行政处罚告知书》、⑶送达回证、⑷听证申请、⑸《听证通知书》、⑹送达回证、⑺《关于凯里市市级机构改革的实施意见》（凯党发[2019]4号）、⑻行政处罚听证笔录、⑼会议签到册、⑽凯里市国土资源和规划管理局发文处理笺、⑾《行政处罚决定书》、⑿送达回证。 依据：1.⑴《中华人民共和国矿产资源法》、⑵《贵州省矿产资源条例》、⑶《贵州省矿产资源监督检查条例》相关法条，拟说明被告作出处罚决定的法律依据。 本院对原告包正清提交的证据作如下确认：1号证据证明原告主体适格，本院予以确认。2号证据证明被诉行政行为，本院予以确认。3号⑴证据证明合作社性质、所在地址及经营范围，本院予以确认；3号⑵证据形式不合法，本院不予采信；4号证据证明孔祥元于2017年12月26日将挖掘机（型号：CAT320C）转让给潘光学，本院予以采信；5号证据证明杨某、潘光学于2018年9月30日至同年10月1日在大风洞镇大风洞村财源组（地名）做坡改梯的路、坑回填工作，本院予以确认；6号证据系证人证言，形式不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，本院不予采信。7号、8号证据证明2018年10月1日晚8时左右潘某1在大风洞镇财源（地名）合作社花椒种植工地，开潘光学的挖掘机进行练习的事实，本院予以采信。 本院对被告凯里市自然资源局提交的证据作如下确认：1号、3号、4号⑴～⑹、⑻～⑽、⑿与被告作出行政行为的程序是否合法有关联，本院予以确认。其中的1号⑴证据能与2号⑹证据及庭审笔录相互印证，证实大风洞镇人民政府已将原告及包某等人涉嫌非法开采矿产资源案件材料、暂扣的挖掘机等财物移送被告处理的事实，本院予以采信；4号⑺证据证实2019年1月20日以后原凯里市国土规划局的职责由组建后的凯里市自然资源局行使，被告主体适格，本院予以确认；4号⑾证据系被告作出的行政行为，本院予以确认。2号⑴、⑵证据能相互印证，证实2018年9月26日晚，被大风洞镇政府工作人员扣押的挖掘机是王某的事实，本院予以采信；2号⑶证据证实从2018年9月29日起原告包正清代表田某连续三天请潘光学用挖掘机在大风洞镇财源（地名）合作社花椒基地修路、铺砂的事实。同时证明该挖掘机是潘光学的及同年10月1日晚上是潘光学儿子开挖掘机进行练习的事实，本院予以采信；2号⑷证据证实杨胜宏在大风洞镇财源（地名）流转老百姓土地建设花椒基地，雇请王某、潘光学的挖掘机进场翻土及听说挖掘机被扣的事实，本院予以采信；2号⑸证据证实2018年10月1日晚潘某1开潘光学所有的挖掘机在大风洞镇财源（地名）合作社花椒种植工地进行练习的事实，本院予以确认；2号⑹证据及附件1系单位之间工作函，证实大风洞镇政府已将原告及包某等人涉嫌非法开采矿产资源案件材料、暂扣的挖掘机等财物移送被告处理的事实，本院予以采信；2号⑹证据附件2中图片一、三，该图片不清晰，没有经办人、拍摄人署名及说明，不能充分证实现场状况，本院不予确认；2号⑺证据证明被告委托贵州省有色金属和核工业地质勘查局六队进行检测，本院予以确认；2号⑻证据未有结论意见及资质证明，证据形式不合法，本院不予采信；2号⑼证据证实原告涉嫌非法采矿的现场状况，本院予以确认。2号⑽、⑾证据原告未在现场确认，没有取样样本照片及经办人署名，取样笔录没有经当事人确认，证据不能形成证据链，形式不合法，本院不予采信。2号⑿证据证明原告租用的潘光学（型号：CAT320C）、王某（型号：ZAXIS250K）的挖掘机被暂扣的事实，本院予以采信；2号⒀证据与本案无关联性，本院不予采信。 经审理查明，2018年9月，合作社雇请原告作为合作社管工，负责实施合作社坡改梯工程。同年9月26日凌晨原告包正清租用王某的挖掘机（型号：ZAXIS250K）欲在凯里市大风洞镇大风洞村财源组福泽万家合作社花椒基地处开挖白泥巴出售时，被大风洞镇政府工作人员制止，用于作业的挖掘机被暂扣。同年9月29日，原告包正清租用潘光学的挖掘机（型号：CAT320C）在合作社花椒基地进行修路、铺砂等。同年10月1日晚20时许潘光学之子潘某1开该挖掘机在该处进行挖掘机操作练习约半小时后离开。当日23时至次日凌晨2时，大风洞镇政府工作人员前往该处将潘光学的挖掘机扣押。同年10月9日大风洞镇政府向原凯里市国土规划局去函要求查处。原凯里市国土规划局接到该线索后，经初步核查，认为原告的行为涉嫌违法采矿，遂于同年11月19日立案调查。调查期间，大风洞镇政府将其查获原告涉嫌违法采矿材料及暂扣的两台挖掘机随案移送原凯里市国土规划局处理。被告经调查后，认为原告的行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，经集体讨论、组织听证后，于2019年2月22日对原告作出《行政处罚决定书》，原告不服，向本院提起诉讼。经本院审理，认为被告作出的《行政处罚决定书》认定事实不清、证据不足，适用法律错误，于2019年7月18日判决撤销该《行政处罚决定书》。 另查明，2019年1月20日，凯里市组建凯里市自然资源局，原凯里市国土规划局的职责由凯里市自然资源局行使。本案利害关系人王某、潘光学表示自愿放弃参与本案诉讼的权利。 本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的”和第三十六条第（一）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”的规定，行政机关在行使职权时，侵犯公民财产权利的，违法没收公民的合法财产的，应返还财产。 本案被告凯里市自然资源局作为行使土地行政管理法定职责的行政机关，在履行地质矿产行政管理工作时，对原告包正清作出行政处罚行政行为，已被人民法院确认违法并被撤销，且经本院审理查明该行政处罚没收的两台挖掘机系他人的合法财产，故被告依据该《行政处罚决定书》对原告作出的没收两台挖掘机的行政处罚决定没有合法依据，侵犯原告的财产权。本案没收的挖掘机虽最初是大风洞镇政府扣押，但在被告对原告涉嫌非法采矿调查过程中，大风洞镇政府已将原告涉嫌违法采矿材料及暂扣的两台挖掘机随案移送被告处理，被告实际对该挖掘机进行管理和处理。本着化解行政争议，减少诉累的原则，应由被告凯里市自然资源局返还。 综上，原告包正清提出判令被告凯里市自然资源局返还原告使用的两台挖掘机的诉讼请求，于法有据，理由充分，本院予以支持。被告请求驳回原告诉讼请求的诉讼意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项、第三十六条第（一）项之规定，判决如下： 由被告凯里市自然资源局于本判决生效之日起十日内返回原告包正清使用的两台挖掘机（型号：ZAXIS250K、CAT320C）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  王玉强 人民陪审员  杨承江 人民陪审员  杨胜华 二〇一九年七月十八日 书 记 员  吴 其 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； …… 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； ……