上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初67号原告陈素珍，女，1953年6月1日出生，汉族，住上海市。原告陈兰珍，女，1958年11月19日出生，汉族，住上海市。原告陈为珍，女，1962年1月25日出生，汉族，住上海市。原告陈登高，男，1964年2月26日出生，汉族，住上海市。四原告共同委托代理人段小波，上海宇钧律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)于2018年6月28日作出的杨府房征补(2018)68号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书。被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状以及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告陈登高、陈素珍、陈为珍及四原告的共同委托代理人段小波，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年6月28日作出杨府房征补(2018)68号房屋征收决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高，产权调换房屋地址为本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室和18号1102室，市场价合计人民币(以下币种均为人民币)2,328,596.55元，征收部门在交付房屋时向被征收人再支付货币补偿款641,873.85元，产权调换房屋和货币补偿款归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积的材料费补贴73,820元､搬家补助费､装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内腾空本市昆明路XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高诉称，被诉征收补偿决定对被征收房屋的建筑面积认定错误。原告于1998年依法申请修建被征收房屋第二层并取得修建许可。被告拒绝对被征收房屋的第二层予以认定和补偿没有法律依据，不仅给原告造成该层房屋的征收补偿利益损失，也导致原告不能在期限内签署房屋征收补偿协议而丧失相关奖励。被诉房屋征收补偿决定认定事实错误，请求撤销杨府房征补(2018)68号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，原告户申请修建房屋属于高度变更，不存在面积变动。被征收房屋房产证记载面积36.3平方米，相关批准修建文件记载面积38.5平方米，被告本着有利于被征收人的原则，认定被征收房屋面积为38.5平方米，并给予被征收人不予认定建筑面积的材料费补贴73,820元，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，内容合理适当。被告请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，被告于2017年6月23日作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，被征收房屋在该征收决定的征收范围内。第三人作为房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到85%以上，超过规定的协议生效的签约比例。被征收房屋性质为私有居住房屋。该房屋原所有权人高桂英于2000年8月去世，其夫陈桂清于1991年7月去世。两人共生育陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高四名子女，现被征收房屋由陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高共有。被征收房屋所有权证记载的建筑面积为36.3平方米。原告户于1995年8月申请取得私有住房修建许可证，许可证记载的建筑面积为38.5平方米。征收部门认定被征收房屋建筑面积为38.5平方米，不予认定建筑面积为73.82平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内常住户口6人，即陈登高、妻周庆芳、子陈森林、孙子陈思翰、姐陈素珍、外甥钱俊华。原告户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45,924元/平方米，该地块评估均价为45,288元/平方米，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门于2017年7月8日向原告户送达了分户评估报告。嗣后，房屋征收部门又委托了上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对原告户的分户评估报告进行鉴定。专家委员会于2017年12月27日作出鉴定结果报告，维持原估价结果。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,768,074元(计算公式为：45,924元/平方米×38.5平方米),价格补贴为523,076.4元(计算公式为：45,288元/平方米×0.3×38.5平方米),套型面积补贴为679,320元(计算公式为：45,288元/平方米×15平方米)｡被征收房屋补偿金额为2,970,470.4元。另外按基地补偿方案给予不予认定建筑面积材料费补贴73,820元､搬家补助费､室内装饰装修价值补贴､家电设施移装费等费用。因原告户对面积认定有异议，征收双方在签约期限内未能就征收补偿达成一致，故第三人于2018年5月7日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于2018年5月18日向原告送达了第三人报请作出征收补偿决定的报告、审理通知和居住困难审核申请征询书等材料。被告分别于2018年5月25日和6月1日组织召开审理调解会，原告户参加会议，但双方仍未能达成一致意见。被告于2018年6月5日决定延长审理期限30日。同月28日，被告作出被诉征收补偿决定并将房屋征收补偿决定书送达原告和第三人，同时在基地张贴公示。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告提供的房屋征收决定、征收补偿方案、房屋征收协议生效公告、被征收房屋所有权证、房地产登记信息、私有住房修建申请单及许可证、被征收房屋建筑面积报告书、房屋建筑面积认定情况公告、房屋建筑面积认定单、身份证、户口簿、户籍资料摘录单、原告户居住情况说明及联系方式、委托书、杨浦区江浦81、83街坊房屋征收项目投票情况记录、确认评估机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案证书、房地产估价机构营业执照、房屋征收初步评估结果公告及公示表、居住房屋地产评估均价说明函、被征收房屋评估分户报告、装修估价分户报告单、房地产评估鉴定委托书、专家鉴定现场查勘通知、鉴定结果报告、居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询单及联系单、被征收户不申请居住困难审核的情况说明、安置房源公告、安置房屋土地权属调查报告书及不动产产权证书、看房单、协商记录、房屋征收补偿决定立案审批表、延长期限审批表、决定审批表、房屋征收补偿决定报告、征收单位组织机构代码证及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照、委托征收协议书、调查调解审理通知、审理调解笔录、房屋征收补偿决定书、相关材料的送达回证以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人因与原告户未达成协议，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，并组织被征收人与第三人进行了审理调解，在调解不成的情况下，经延期后，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，被告执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。根据该户1995年向相关部门申请修建房屋的杨浦区私有房屋修建申请单及修建许可证，该房屋核准原面积修建，修建建筑面积为38.5平方米。被告根据被征收房屋的房地产权证、修建批准文件、实地查勘的面积综合认定被征收房屋的建筑面积为38.5平方米，不予认定的建筑面积为73.82平方米，符合征收法律法规及基地补偿方案的规定。原告主张将两层的面积均予以计入建筑面积没有相应的法律依据，本院不予采纳。综上，被告作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  胡正军二〇一九年七月二十六日书 记 员  魏 琦附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。