广东省珠海市香洲区人民法院民 事 判 决 书(2019)粤0402民初6767号原告（反诉被告）：珠海市湾仔镇资产经营中心，住所珠海市湾仔南湾南路3007号三楼办公室，统一社会信用代码91440400707993624H。法定代表人：尤应平，总经理。委托诉讼代理人：刘奕贤，广东百步律师事务所律师。被告（反诉原告）：珠海市九洲邮轮有限公司，住所珠海市湾仔南湾南路3002号综合楼二楼207室，统一社会信用代码91440400719243396K。法定代表人：陈培，董事长。委托诉讼代理人：张志青，北京大成（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄逸豪，北京大成（珠海）律师事务所实习律师。原告珠海市湾仔镇资产经营中心（以下简称“湾仔资产经营中心”）诉被告珠海市九洲邮轮有限公司（以下简称“九洲邮轮公司”）合同纠纷一案，本院于2019年5月5日立案后，被告九洲邮轮公司在法定期限内提起反诉，本院依法合并审理，适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）湾仔资产经营中心委托诉讼代理人刘奕贤，被告（反诉原告）九洲邮轮公司委托诉讼代理人张志青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）湾仔资产经营中心向本院提出诉讼请求：1.判令解除双方于2018年6月29日续签的《场地合作使用协议》；2.判令被告支付合作分成费279561.43元，滞纳金129157.38元，共计408718.81元（以上均暂计至2018年12月10日，要支付至付清之日）。3.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2018年6月29日，双方于珠海市湾仔镇签订《场地合作使用协议》，约定甲方将位于湾仔××大道东，濠江西，湾仔旅游码头北，面积约5272．40平方米的地块及地上构筑物的甲方“历史用地”和乙方合作，合作方式为甲方以该历史用地的实际使用权益及其地上构筑物的使用收益为合作条件，按现状将该用地及其地上构筑物移交给乙方使用，乙方向甲方合作使用分成费按每月每平方米7．00元计算，合计年合作使用费为人民币455535．36元。甲方从2018年5月1日至2018年7月13日，共74天欠合作分成费92355．11元；从2018年7月14日至2018年12月10日，共150天欠合作分成费187206．31元。上述两项共224天合作分成费279561．43元，滞纳金按双方约定每逾期一天，按所欠费用的3‰计算，279561．43元，154天(从2018年7月9日计算至2018年12月10日，共154天)滞纳金为129157．38元，以上共计被告应付408718．8元。根据协议的约定，乙方(被告)如逾期30天未支付合作使用分成费的，构成违约，原告(甲方)可单方面解除协议。双方签订的《场地合作使用协议》，是双方真实意思表示，合法有效。被告应依约定支付费用。有关原告要求支付合作分成费与滞纳金的问题，本案尽管政府曾经协调过，包括拆迁办对本案涉及的土地是要求不能再出租或者合作使用的，也就是政府决定收回涉案地块的，政府是在2018年10月18日曾经有发函给湾仔办，说案涉地块要收回，原告想强调政府协调有关案涉地块的问题，政府没有明确具体什么时候收回，只是曾经开过协调会要求原告不再出租或者合作使用，但目前政府也没有要求我方交接案涉地块，被告也没有向原告交回地块，被告一直在出租使用，一直收租金，因此本案在政府协调要收回的情况下，尽管时间不明确，但是作为被告应该根据政府的要求把地块交还给原告，而不能以政府这个有关会议纪要说不能出租，作为不交还地块以及不交合作分成费的理由，而被告确一直使用该地块和收租，明显是不公平的。因此对于本案的情况，应该视为从政府要求不能出租之日起，原、被告双方对于本地块实质是处于一种不定期的合作使用状态，因此对于被告没有交还地块再继续收租的情况下，理应向原告支付有关的合作分成款。为维护原告的合法权益，特向法院起诉。被告九洲邮轮公司辩称，一、案涉合同已经终止，不需要解除。根据香洲区人民政府办公室印发的《区政府工作会议纪要》[2018]83号，2018年7月12日，由香洲区副区长彭甦、香洲区征地和城市房屋拆迁管理办公室(简称“区征拆办”)等组织召开了征拆工作会议，纪要中第四点“关于情侣路南段拱北口岸至横琴××段主线改造工程事宜”第一项指出：“会议决定，收回由湾仔资产经营中心代管的临时用地，湾仔不再出租或者合作使用”。可知，在7月12日的征拆工作会议会议上，案涉合同的履行标的湾仔旅游码头北地块临时用地的使用权已经被政府收回。对于该点，湾仔经营中心在其2018年10月10日送达的《关于收回合作用地的函》中亦已进行了确认。又根据九洲邮轮与湾仔经营中心双方于2018年6月29日签订的《场地合作协议》第8．4款的约定：“在协议期内，该用地被政府征用，本协议自然终止，双方无条件执行，并互为免责，互不承担赔偿责任”。现案涉临时用地已经被政府收回，依据双方的约定，协议已于收回决定做出之次日也即7月13日自然终止，湾仔经营中心请求解除协议的基础不存在。二、合作分成费已经付清。(一)合作分成费应计算至2018年7月12日为止。双方在《场地合作协议》第1.2款明确约定，“该用地为甲方历史用地，甲方未办理任何有关该用地的权属证书或(临时)使用许可，珠海市国土、规划部门也没有出具任何文件资料确认(或允许)甲方使用该土地。”说明该块临时用地湾仔经营中心实际上并不享有所有权，其只是基于历史的原因而享有暂时的管理使用权。而双方最初于2010年4月30日签订的《场地合作协议》中，则明确“乙方自行投入资金对该用地及其地上构筑物进行整治、改造并经营使用……乙方保证对该用地场所进行的景观改造、商业开发、增设场所内构筑物等新增总投入费用不少于人民币240万元”，由于双方最初开始合作之时，用地满是泥泞坑洼，地上建筑物残旧破损，一片萧条，为此答辩人实际投入了近600万元对该开用地进行升级改造，始得今日南国风情满满的湾仔旅游码头这一珠海旅游名片级景点，此点也可从答辩人提交的证据中的照片可见。如前文中所述，征拆工作会议中做出决定收回案涉临时用地的使用权，由于湾仔经营中心实际上并非土地权属人，也无法提供任何权属证书，实际权属人为政府，故案涉临时用地的权属转让并不需要到国土等单位履行变更手续方可生效，即案涉临时用地目前已经归属政府所有，不再属于湾仔经营中心。在《市政府工作会议纪要》〔2016〕219号第二点第六项中亦提到，情侣路南段主线改造工程占用了九洲邮轮接近6000平方米的经营用地，相关部门应在对湾仔旅游码头的经营损失进行评估后对九洲邮轮进行补偿。鉴于九洲邮轮在该地块上投入了大笔的资金改造升级景点，现区政府及相关部门出于提高社会经济效益、进行损失补偿的目的默许答辩人继续在案涉土地上无偿经营使用，这合情合理，与法不悖。同时，根据答辩人、被答辩人、施工单位与街道办黄明喜副书记等几方于2018年8月14日在湾仔办召开的协调会的结果，合作分成费应交至《区政府工作会议纪要》开会决定的时间，也即2018年7月12日，最迟也应截止至2018年7月底。另外，区征拆办2018年10月18日做出的《关于解除南湾大道东、濠江西、湾仔旅游码头北历史用地租赁关系的函》(珠香拆办函(2018)126号)中亦强调，湾仔办应当协调其下属单位湾仔经营中心，按照区政府的要求，不再收取答辩人自2018年7月13日起该部分用地的租金。因此，案涉用地的使用权主体已经转变为政府，案涉合同已经因征拆工作会议中做出的决定而于7月12日终止，湾仔经营中心计算合作分成费的物权、债权基础均已经丧失，其无权要求答辩人支付7月13日及之后的场地合作分成费，不同部门均发文、开会确定了合作分成费的缴纳时间。故，答辩人实际应支付给湾仔经营中心的合作使用费的计算期间应为2018年5月1日至2018年7月12日，合计92355.11元，即455535.36元÷365天×74天。（二）合作分成费已经付清，答辩人无需支付违约金。《场地合作协议》载明的签署日期为2018年6月29日，而约定的合作期间却是从5月l目开始的，可见双方在合同签订的过程中存在部分事宜的延误，而出现了先履行后签合同的情况。实际情况是，由于湾仔经营中心为一集体所有企业，其经营行为要受到严格的监管，为了防止双方协议中的合作分成费不符合市场平均水平，导致国有资产流失的情况，因此其必须等待中介机构对案涉用地的租金评估报告出具后方可签订协议。但是，协议上载的2018年6月29日为湾仔经营中心单方签署，答辩人实际签署的时间为7月12日。湾仔经营中心委托广东百步律师事务所于2018年12月4日向答辩人送达了《律师函》，要求支付尚未结清的合作分成款。答辩人在对该《律师函》的《复函》（珠九邮函[2018]10号）中的第2点答复到：“至2018年7月12日，我司欠贵中心的合作使用费为￥92355.1l元，从我司已交的合作保证金十五万元中扣除后，保证金余额为￥57644．89元。请贵中心尽快将保证金余额与合作费用的发票一同返还给我司。”由于合同已因政府征用终止，双方互不追究任何责任，故湾仔经营中心应当将保证金无息返还给答辩人。为了结清双方的债务，减少纠纷，提高经营效率，答辩人在以上《复函》中通知湾仔经营中心可以从答辩人依据协议缴纳给其的十五万元保证金中扣除相应的合作分成费。因此，答辩人并没有迟延履行，反而是被答辩人迟迟不将保证金余额退还给答辩人，因此答辩人无需支付滞纳金。三、即使需要支付滞纳金，滞纳金的请求也明显过高。双方在《场地合作协议》第4．2款中约定，“乙方应按本协议约定的时间向甲方支付合作使用分成费，否则甲方有权向乙方收取滞纳金；每逾期一天，甲方应收取的滞纳金为乙方拖欠费用的千分之三”。据此计算，日千分之三的利率换成年利率即为109.5%。由于湾仔经营中心作为合同的甲方，主要的权利即为收取相应的合作分成款，不需要湾仔经营中心提供机器、设备或者土地等资料用于生产经营，因此假设九洲邮轮发生迟延付款的情形，湾仔经营中心的实际损失也仅为相应迟延款项的利息而已，不涉及其他经营活动的可得利盖，因此即使答辩人需要支付滞纳金，也不应超过中国人民银行同期贷款利率。综上，请求法院支持九洲邮轮意见，驳回湾仔经营中心的全部诉讼请求。被告（反诉原告）九洲邮轮公司向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告退还剩余的保证金57644.89元（150000元-92355.11元），并按中国人民银行同期贷款利率支付自2018年7月13日起至实际退还之日止的利息（暂按4.35%计算，暂计至2019年5月29日为2205.27元）。2.判令反诉被告承担本案的诉讼费。事实和理由：一、合作背景。九洲邮轮与湾仔经营中心于2010年4月30日签署《场地合作使用协议》，由湾仔经营中心将位于湾仔××大道东，濠江西，湾仔旅游码头北，面积约5272．40平方米的地块及地上构筑物的“历史用地”和九洲邮轮合作，合作方式为湾仔经营中心以该历史用地的实际使用权益及其地上构筑物的使用收益为合作条件，按现状将该用地及其地上构筑物移交给九洲邮轮使用，九洲邮轮负责自筹资金改造、使用“历史用地”，并向湾仔经营中心合作使用分成费。签署协议后，乙方根据《场地合作使用协议》“乙方自行投入资金对该用地及其地上构筑物进行整治、改造并经营使用……乙方保证对该用地场所进行的景观改造、商业开发、增设场所内构筑物等新增总投入费用不少于人民币240万元”的约定，实际投入了近600万元对该开用地进行升级改造。案涉场地由双方最初开始合作之时满是泥泞坑洼、地上建筑物残旧破损的萧条之地升级改造为：今日南国风情满满的湾仔旅游码头这一珠海旅游名片级景点。8年合作期满后，双方于2018年6月29日续签《场地合作使用协议》(反诉原告实际签署时间为2018年7月12日)协议约定：合作使用分成费按每月每平方米7.20元计算，年合作使用费为人民币455535.36元。同时，《场地合作使用协议》第8.4条明确约定：该用地被政府征用，本协议自然终止，双方无条件执行，并互为免责、互不承担赔偿责任。第9.2条约定：协议期满后，湾仔经营中心应将押金无息返还九洲邮轮。二、案涉场地被政府于2018年7月12日收回。2018年7月12日，由香洲区副区长彭甦、香洲区征地和城市房屋拆迁管理办公室(简称“区拆迁办”)等组织召开了征拆工作会议，并形成了《区政府工作会议纪要》〔2018〕83号，纪要中第四点“关于情侣路南段拱北口岸至横琴××段主线改造工程事宜”第一项指出：“会议决定，收回由湾仔资产经营中心代管的临时用地，湾仔不再出租或者合作使用”。由此，在7月12日的征拆工作会议上，《场地合作使用协议》的履行标的湾仔旅游码头北地块临时用地的使用权被政府收回。三、案涉场地被政府收回后，关于合作使用费的双方沟通情况。2018年8月14日，湾仔经营中心与九洲邮轮都已同意案涉合同因2018年7月12日的收回案涉土地的会议决定而终止，并就租金计付至2018年7月12日，最迟不得迟于7月底。2018年10月10日，湾仔经营中心在《关于收回合作用地的函》中明确：根据83号会议纪要精神，案涉合同已终止。2018年10月30日，九洲邮轮《复函》明确案涉合同于2018年7月13日终止，合作使用费应支付至2018年7月12日。2018年12月4日，湾仔经营中心委托广东百步律师事务所于向反诉原告送达了《律师函》，要求支付尚未结清的合作分成款。反诉原告在对该《律师函》的《复函》(珠九邮函[2018]l0号)中明确合同已自然终止，且在该复函第2点中答复到：“至2018年7月12日，我司欠贵中心的合作使用费为￥92355．11元，从我司已交的合作保证金十五万元中扣除后，保证金余额为￥57644．89元。请贵中心尽快将保证金余额与合作费用的发票一同返还给我司。”四、案涉合作使用费的支付时间应截止至2018年7月12日。依据《场地合作使用协议》第8.4款的约定：“在协议期内，该用地被政府征用，本协议自然终止，双方无条件执行，并互为免责，互不承担赔偿责任”。由于案涉临时用地已经被政府收回，协议已于收回决定做出之次日也即7月13日自然终止。加之，区征拆办2018年10月18号做出的《关于解除南湾大道东、濠江西、湾仔旅游码头北历史用地租赁关系的函》(珠香拆办函〔2018〕126号)中亦强调，湾仔办应当协调其下属单位湾仔经营中心，按照区政府的要求，不再收取答辩人自2018年7月13日起该部分用地的租金。因此，反诉原告实际应支付给湾仔经营中心的合作使用费的计算期间应为2018年5月1日至2018年7月12日，合计92355．1l元(即455535．36元÷365天×74天)。依据《场地合作使用协议》第9.2款，湾仔经营中心应当在协议期满后，将押金无息返还九洲邮轮。为了结清双方的债务，减少纠纷，提高经营效率，反诉原告在以上《复函》中通知湾仔经营中心可以从反诉原告依据协议缴纳给其的十五万元保证金中扣除相应的合作分成费。依据《合同法》第九十九条“当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效”的规定，经抵销后，目前反诉被告尚剩余57644．89元保证金未返回反诉原告。反诉原告特此起诉，请求反诉被告予以返还。原告（反诉被告）湾仔资产经营中心针对被告（反诉原告）九洲邮轮公司的反诉辩称，一、被告反诉强调涉案场地在2018年7月12日收回是没有依据的，被告强调拆迁办的函件提到“自2018年7月13日起不再收取该部分用地的租金”，但是有个前提说“该部分用地已于2018年7月13日将该部分用地交付项目施工，保障了情侣南路段辅线改造工程正常建设”，从该函明确该部分用地已经交付给项目施工了，就是面积是4289.6平方米的地块，并不是本案面积5272.40平方米的地块。事实上被告一直在占有、使用以及收租案涉面积5272.40平方米的地块。二、政府虽然是有会议纪要，但是对案涉地块具体什么时候回收什么时候使用，目前都没有明确。事实也证明案涉地块还是由被告在占用、使用、收租。因此对于之前双方2018年6月29日签订的《场地合作使用协议》的有关的费用分成问题，双方应该按照这个协议约定的条件支付有关的分成款。被告反诉中提到支付给原告的合作使用费应截止到2018年7月12日，被告的依据就是有关的会议纪要以及拆迁办的函，但实际情况政府一直没有回收案涉地块，事实上被告一直在占有、使用以及收租案涉面积5272.40平方米的地块。因此被告说的合作使用费应截止到2018年7月12日是没有依据的，应当交付到被告把案涉地块移交给原告之日止。因此被告的反诉不应得到支持。原告（反诉被告）湾仔资产经营中心为其本诉诉称及针对被告（反诉原告）九洲邮轮公司的反诉答辩向本院提交如下证据：1.场地合作使用协议（2018年6月29日）；2.关于回收合作用地的函；3.律师函；4.EMS快递单；5.合作分成费及滞纳金计算表；6.关于资产经营中心与九洲油轮公司诉讼案有关情况的说明（2019年6月19日）；7.照片6张；8.关于协议期满收回合作用地的函（2018年3月14日）；9.关于收回合作用地的函（2018年10月10日）；10.关于合作期满收回场地的函（2019年4月16日）；11.关于成立湾仔花卉交易市场的请示及批复（2001年4月29日）；12.关于湾仔花卉文化广场场地合作费用减免事宜的函（2017年8月15日）；13.关于湾仔花卉文化广场场地合作费用调整事宜的函。被告（反诉原告）九洲邮轮公司为其反诉诉称及针对原告（反诉被告）湾仔资产经营中心本诉答辩向本院提交以下证据：1.《场地合作使用协议》（2010.4.30）；2.改造前后的照片；3.《场地合作使用协议》（2018.6.29）；4.《区政府工作会议纪要》〔2018〕83号（2018.7.12）；5.湾仔办协调会录音及文字稿（2018.8.14）；6.《关于收回合作用地的函》(2018.10.10)；7.《关于解除南湾大道东、濠江西、湾仔旅游码头北历史用地租赁关系的函》（珠香拆办函〔2018〕126号）（2018.10.18）；8.《市政府工作会议纪要》〔2016〕219号；9.《律师函》（2018.12.4）；10.《复函》（珠九邮函[2018]10号）（2018.12.7）；11.关于案件事实的情况说明；12.场地移交确认单2份；13.收款通知单；14.收款回单；15.珠海市香洲区湾仔领导班子联席会议纪要（2016年10月13日）；16.珠海市香洲区湾仔领导班子联席会议纪要（2017年12月29日）；17.合作使用分成费计算表；18.图片2张。经审理查明，2010年4月30日，原告湾仔资产经营中心作为甲方、被告九洲邮轮公司作为乙方签订《场地合作使用协议》（以下简称“协议”），协议第一条第1.1点约定合作项目位于湾仔××大道东、濠江西、湾仔旅游码头北的历史用地面积9562㎡及其上构筑物。协议第一条第1.2点约定该用地是甲方历史用地，甲方未办理任何有关该用地的权属证书或（临时）使用许可，珠海市国土、规划部门也没有出具任何文件资料确认（或允许）甲方使用该用地。但甲方实际已经使用该用地多年并修建了地上构筑物作为湾仔花卉市场、停车场、露天鱼档等功能使用。乙方对该用地的现状、瑕疵已做充分了解并承诺不以此为由否定本协议的约定或推卸责任。协议第一条第1.3点约定乙方自筹资金改造、使用该用地，必须保留花卉市场及露天鱼档的正常营运，保留并维护花卉市场标志性建筑物幕结构。……协议第二条第2.1点约定该用地及地上构筑物合作使用期限为8年。协议第三条约定合作使用方式为甲方以该历史用地的实际使用权益及其地上构筑物的使用权益为合作条件，按现状将该用地及其地上构筑物移交给乙方。乙方按双方确认的该地使用、改造方案，自行投入资金对该用地及其地上构筑物进行整治、改造并经营使用。乙方向甲方支付合作使用分成费。协议第四条约定合作使用分成标准及支付方式、逾期支付责任等。协议第五条约定在签订协会后十个工作日内，乙方须向甲方支付合作保证金15万元。协议第六、七条对双方权利义务进行约定，协议第八条对违约责任进行约定。协议第九条第9.1点约定协议期满，如乙方无违约行为，在同等条件下，乙方享有优先继续合作权；如乙方无意继续合作，应在期满前三十日内书面通知甲方。协议第九条第9.2点约定本协议期满或提前终止，乙方应于协议期满或提前终止后三十日内将该用地及其地上构筑物现状、无偿交还甲方，否则，甲方有权采取强制措施予以收回，由此造成的损失由乙方承担等。2018年6月29日，原告湾仔资产经营中心（甲方）、被告九洲邮轮公司（乙方）在2010年4月30日《场地合作使用协议》履行期满之后就继续合作使用上述历史用地及其上构筑物进行约定，双方签订新的《场地合作使用协议》（以下简称“新协议”）。新协议第一条项目的描述1.1甲、乙双方确认：该用地位于湾仔××大道东、濠江西、湾仔旅游码头北，面积约5272.40㎡。1.2该用地为甲方历史用地，甲方未办理侄何有关该用地的权属证书或(临时)使用许可，珠海市国土、规划部门也没有出具任何文件资料确认(或允许)甲方使用该用地。但甲方实际上已经使用该用地多年并修建了地上构筑物作为湾仔花卉市场、停车场、露天鱼档等功能使用，乙方对该用地的现状、瑕疵已作充分了解并承诺不以此为由否定本协议的约定或推卸责任。第二条合作使用期限：该用地及其地上构筑物合作使用期限为1年，即自2018年5月1日至2019年4月30日止。第三条合作使用方式：3.1甲方以该历史用地的实际使用权益及其地上构筑物的使用收益为合作条件，按现状将该用地及其地上构筑物移交给乙方。3.2乙方按甲乙双方确认的该用地使用、改造方案，自行投入资金对该用地及其地上构筑物进行整治，改造使用。3.3乙方向甲方支付合作使用分成费。第四条合作使用分成费：4.l合作使用分成费按每月每平方米为人民币7.20元，合计年合作使用分成费为人民币455，535.36元。自本协议生效之日起10天内，乙方以银行转账的方式一次性全额向甲方支付年合作使用分成费。甲方提供账户如下开户银行：珠海市商业银行湾仔支行，开户名：珠海市湾仔镇资产经管中心账号00×××122。4.2乙方应按本协议约定的时间向甲方支付合作使用分成费用，否则甲方有权向乙方收取滞纳金；每逾期一天，甲方应收取的滞纳金为乙方拖欠费用的千分之三；如乙方逾期30天，视为乙方根本违约，甲方有权单方面解除协议、没收乙方已交的履约保证金并无偿收回该用地及其地上构筑物。第五条保证金：在签订本协议后十个工作日内，乙方须向甲方交付合作保证金人民币壹拾伍万元。第六条甲方的权利义务：6.1甲方应尽可能地配合乙方协调政府各部门关系，使乙方在本协议期能够使用该用地及其地上构筑物(除政府征用或城市基础建设征用外)。6.2甲方有义务审定并监督乙方对该用地使用、改造的设计图及建设。6.3在协议期限内，甲方有权按约定向乙方收取合作分成费。6.4除有明确约定外，甲方不得干涉乙方正常的、独立的经营活动。6.5甲方有义务向乙方提供该用地及其地上构筑物的相关档案资料。第七条乙方的权利义务7.1乙方按约定向甲方支付合作分成费用。本协议期内，国土部门或税务机关等向该用地征收税费或其他费用，均由乙方负责。7.2在本协议期内，乙方负责该用地范围内的建筑设施、设备的日常维护和保养，并独立承担由于使用该用地及其构筑物所产生的经济、治安、安全等责任；费用由乙方自行负担。7.3在协议期内，乙方可以出租该用地场所内的商铺或框台，但不得整体将该用地及其构筑物向第三方转让、出租或抵押等，否则，应视为乙方根本违约，甲方有权单方解除本协议、没收乙方已交的履约保证金并无偿收回该用地及其地上构筑物。7.4乙方应按照各级行政管理部门的规定，本着公平合理、诚实信用的原则进行合法经营，不得损国家利益及其他经营者或消费者的合法权益，并承担因违法经营造成的一切后果。第八条违约责任8.l在协议期内，如乙方在该用地场所内开展违法活功，被新闻媒体曝光，造成恶劣影响，或进行违法经营被有关行政管理部门吊销，没收营业执照的，视为乙方根本违约，甲方有权单方面解除本协议，没收乙方已交的履约保证金无偿收回该用地及其地上构筑物。8.2乙方未经甲方的书面同意私自将该用地场所内原为甲方的设施、设备拆除，甲方有权要求乙方恢复原状或赔偿相应损失。8.3在协议期内，甲方无正当理由单方解除本协议，给乙方造成经济损失的，甲方应承担相应的赔偿责任。8.4在协议期内，该用地被政府征用，本协议自然终止，双方无条件执行，并互为免责、互不承担赔偿责任。如政府有征收补偿，获得补偿的主体为甲方；乙方不得向甲方主张任何补偿。第九条其它9.1本协议期满或提前终止，乙方应于协议期满或提前终止后三十日内将该用地及其地上构筑物现状、无偿交还甲方，否则，甲方有权采取强制措施予以收回，由此造成的损失由乙方承担。9.2协议期满后，如乙方无违约行为，在结清相关费用后，甲方根据乙方出示的押金收据返还乙方。2018年8月1日，香洲区人民政府办公室印发的《区政府工作会议纪要》[2018]83号，该《会议纪要》载明2018年7月12日上午，香洲区副区长彭甦、市公路局总工程师杨石松在主持召开公路交通项目征收补偿工作会议。香洲区征拆办、国土分局、被告九洲邮轮公司等单位参加了该征拆工作会议，纪要中第四点“关于情侣路南段拱北口岸横琴××段段主线改造工程事宜”第一项指出：“九洲邮轮公司临时在用地上的青苗及地上附着物已进行补偿，由珠海九洲集团协调九洲邮轮公司于7月13日交地。鉴于情侣南段辅线项目需占用国有空闲地内花市广场及停车场，会议决定，收回湾仔道资产经营中心代管的临时用地湾仔道不再出租或合作使用。”2018年8月14日，原、被告有关人员就案涉用地的租金进行协商，协商中提及有关租金支付的具体截止时间，有与会人员主张租金支付至7月底。2018年10月10日，原告湾仔资产经营中心向被告九洲邮轮公司发出《关于收回合作用地的函》，主要内容为：我珠海市湾仔镇资产经营中心与贵公司于2018年6月29日签订的位湾仔××大道东、濠江西西、湾仔旅游码头北的历史用地及其地上构筑物的《场地合作使用协议》，现由于情侣路南段辅线路改造工程需要占用该地块。按照香洲区人民政府办公室《区政府工作会议纪要》([2018]83号)文件精神，决定收回湾仔道资产经营中心代管的临时用地湾仔道不再出租或合作使用。因此，为保障双方利益，请贵公司按照《区政府工作会议纪要》([2018]83号)文件和《场地合作使用协议》第八条第8.4款约定：在协议期内，该用地被政府征用，本协议自然终止双方无条件执行，并互为免责、互不承担赔偿责任。如政府有征用补偿，获得补偿的主体为甲方；乙方不得向甲方主张任何补偿。于2018年10月31日前将上述合作用地退还我中心，并交纳《协议》书有效期间场地使用的合作分成费用227767．68元(455535.36元÷12个月×6个月=227767．68元)，请贵公司知悉。2018年10月18日，珠海市香洲区征地和城市房屋拆迁管理办公室（现已更名为珠海市香洲区城市更新局）湾仔道办发出《关于解除南湾大道东、濠江西、湾仔旅游码头北历史用地租赁关系的函》（珠香拆办函〔2018〕126号），函件内容为“市重点项目情侣路南段辅线改造工程涉及占用南湾大道东、濠江西、湾仔旅游码头北地块部分用地，根据2018年7月12日副区长彭甦召开的征拆工作会议精神：为确保项目顺利推进，决定收回上述地块，不再出租或合作使用(详见附件：区政府工作会议纪要〔2018〕83号)。鉴于上述用地由贵街道下属单位资产经营公司与珠海市九洲邮轮有限公司签订《场地合作使用协议》，现函请贵街道协调湾仔资产经营公司与珠海市九洲邮轮有限公司解除合作使用协议，同时考虑到珠海市九洲邮轮有限公司大力支持项目建设，已于2018年7月13日将该部分用地交付项目施工，保障了情侣路南段辅线改造工程正常建设。请贵街道办按区府要求，自2018年7月13日起不再收取该部分用地的租金。特此函请。附件：区政府工作会议纪要〔2018〕83号。”2018年12月4日，原告湾仔资产经营中心向被告九洲邮轮公司发出《律师函》，主要内容为：广东百步律师事务所接受珠海市湾仔镇资产经营中心的委托，并委托本律师，就贵公司拖欠委托人场地费事宜，特致函贵公司：一、委托人与贵公司于2018年6月29日续签的《场地合作使用协议》是双方真实意思表示合法有效，贵公司应按协议约定履行支付合作使用分成费；二、该《场地合作使用协议》尚未解除，贵公司不能依据任何事由拒付应付之款，否则应承担相应的法律责任；三、至2018年12月10日，贵公司欠委托人款项279561.43元，滞纳金129157.38元，共计408718.81元(若在12月10日前支付可按实计算应付之金额)，该款本律师奉授权通知贵司：请在本月10目前付清上述款项，否则，本律师将启动诉讼程序予以追讨。《律师函》后附分成费及滞纳金计算表。2018年12月7日，被告九洲邮轮公司向原告湾仔资产经营中心发出《复函》，主要内容为：贵中心委托广东百步律师事务所发来的《律师函》，我司于2018年12月4日收悉。我司就与贵中心原合作用地的相关事宜复函如下：l、根据2018年7月12日《区政府工作会议纪要》〔2018〕83号会议纪要精神与2018年6月29日签订的《场地合作使用协议》(下称该协议)第8.4款“在协议期内，该用地被政府征用，本协议自然终止，双方无条件执行，并互为免责、互不承担赔偿责任”的约定，我司与贵中心签订的该协议自2018年7月l3日自然终止，双方应无条件执行。2、至2018年7月12日，我司欠贵中心的合作使用费为92355.11元，从我司已交的合作保证金十五万元中扣除后，保证金余额为￥57644．89元。请贵中心尽快将保证金余额与合作费用的发票一同返还给我司。特此函复。为查明本案有关事实，2019年6月6日本院向珠海市香洲区征地和城市房屋拆迁管理办公室（现已更名为珠海市香洲区城市更新局）发函，询问如下事项：《关于解除南湾大道东、濠江西、湾仔旅游码头北历史用地租赁关系的函》（珠香拆办函〔2018〕126号）函件中指出“同时考虑到珠海市九洲邮轮有限公司大力支持项目建设，已于2018年7月13日将该部分用地交付项目施工，保障了情侣路南线辅线改造工程正常建设。请贵街道办按区府要求，自2018年7月13日起不再收取该部分用地的租金。”该段内容中出现的两处“该部分用地”具体是指哪部分用地？是否是指2018年6月29日珠海市湾仔镇资产经营中心与珠海市九洲邮轮有限公司签订的《场地合作使用协议》中涉及的5272.40㎡临时用地？珠海市九洲邮轮有限公司是否已经于2018年7月13日交回该5272.40㎡临时用地？2019年6月17日，珠海市香洲区城市更新局复函本院，函件主要内容是：一、根据区政府工作会议纪要(〔2018〕18号)文件精神，决定收回湾仔道资产经营中心代管的临时用地湾仔道不再出租或者合作使用。经核查，函件《关于解除南湾大东、濠江西、湾仔旅游码头北历史用地租赁关系的函》(珠香拆办函〔2018〕26号)中出现的“该部分用地”指的是2018年6月29日珠海市湾仔镇资产经营中心与珠海市九洲邮轮有限公司签订的《场地合作使用协议》中涉及的5272.40㎡临时用地。二、今后项目涉及征拆，如有类似临时用地租赁合同可能产生相关纠纷，我局要求先行解除临时用地协议。三、上述临时用地的交回工作不属我局的职能，上级部门对国有用地及国有空闲用地有相关规定，建议以相关职能部门的意见为准。此复。庭审中，原告明确香洲区政府会议纪要中提出的收回原告代管的临时用地与香洲区拆迁办函件中提到的“该部分用地”是同一块地。还查明，2015年1月2日，被告九洲邮轮公司移交湾仔旅游码头停车场及鱼档部分施工场地，面积为2707.35平方米给中交珠海城际轨道交通项目二工区项目经理部，双方办理场地移交确认单。2017年3月31日，被告九洲邮轮公司移交花卉文化广场部分施工场地，面积为1895平方米给珠海情侣海岸建设有限公司，双方办理场地移交确认单。被告九洲邮轮公司主张两次移交的场地系原、被告在2010年4月30日在签订的《场地合作使用协议》涉及的用地面积9562㎡的一部分，在场地移交时被告军事与相关的项目建设主体办理场地移交。原告另提交《珠海市香洲湾仔道领导班子联席会议纪要》（珠香湾纪〔2016〕25号）和《珠海市香洲湾仔道领导班子联席会议纪要》（珠香湾纪〔2017〕35号），两份纪要研究决定同意分别减免被告九洲邮轮公司因场地被占用，原告湾仔资产经营中心退回被告九洲邮轮公司148640.56元和176806.48元，上述资金原告分别于2016年12月21日、2018年3月12日向被告转账退回上述款项。被告主张，上述场地被占用后，原、被告经协商在2018年6月29日续签新的《场地合作使用协议》时，将案涉场地面积调整为5272.40平方米。庭审中，关于案涉5272.40㎡临时用地现状。被告九洲邮轮公司陈述目前由被告代为管理，政府也在该地块改造为码头的配套，政府也默许、允许被告继续使用和管理，政府在该地块上已经修建了停车场。原告陈述案涉5272.40㎡临时用地目前仍由被告占有使用和出租收取租金，被告将案涉场地未交还原告，被告没有证据证明案涉场地是政府同意其继续使用不用交回原告的。庭审中，原告陈湾仔道资产经营中心湾仔道办下属全资国有企业，负责管理经营街道办所有政府物业，且全部收益全额上缴香洲区财政。本院认为，原告湾仔资产经营中心与被告九洲邮轮公司就湾仔资产经营中心管理的5272.40㎡临时用地及其构筑物签订的《场地合作使用协议》系双方真实意思表示，内容合法有效，双方当事人应当严格遵守合同约定。本案的争议焦点是案涉5272.40㎡临时用地的合作分成费用支付的截止时间。关于此问题，分析如下：2018年8月1日，香洲区人民政府办公室印发的《区政府工作会议纪要》〔2018〕83号明确“九洲邮轮公司临时用地上的青苗及地上附着物已进行补偿，由珠海九洲集团协调九洲邮轮公司于7月13日交地。鉴于情侣南段辅线项目需占用国有空闲地内花市广场及停车场，会议决定，收回湾仔道资产经营中心代管的临时用地湾仔道不再出租或合作使用。”2018年10月18日，珠海市香洲区征地和城市房屋拆迁管理办公室（现已更名为珠海市香洲区城市更新局）湾仔道办发出《关于解除南湾大道东、濠江西、湾仔旅游码头北历史用地租赁关系的函》（珠香拆办函〔2018〕126号）指出“珠海市九洲邮轮有限公司大力支持项目建设，已于2018年7月13日将该部分用地交付项目施工，保障了情侣路南段辅线改造工程正常建设。请贵街道办按区府要求，自2018年7月13日起不再收取该部分用地的租金”。经本院向区拆迁办发函核实，区拆迁办复函确认其湾仔道办发出的函件中提到的“该部分用地”就是指本案原、被告于2018年6月29日续签的《场地合作使用协议》中涉及的5272.40㎡临时用地。根据原、被告2018年6月29日续签的《场地合作使用协议》第8.4条约定在“在协议期内，该用地被政府征用，本协议自然终止，双方无条件执行，并互为免责，互不承担赔偿责任”。本案中，案涉5272.40㎡临时用地经2018年7月12日区政府有关会议决定收回湾仔道不再出租或合作使用。因案涉土地为原告代管的临时用地，故按照双方合同的约定，因案涉用地被政府于2018年7月13日征用收回作为有关市政建设用地，双方《场地合作使用协议》自然终止，互为免责，互不承担赔偿责任。综上分析，因《场地合作使用协议》已经按照双方约定自然终止，原告诉请要求解除双方于2018年6月29日续签的《场地合作使用协议》，没有事实依据，本院不予支持。关于合作分成费用的支付及保证金退还。本案中，2018年7月12日区政府有关会议决定收回原告湾仔资产经营中心代管的案涉5272.40㎡临时用地，政府相关部门函件确认被告已于2018年7月13日将该部分用地交付项目施工，保障了情侣路南线辅线改造工程正常建设，故发函给原告的上级主管部湾仔道办，函请湾仔街道办按照区政府的要求，自2018年7月13日起不再收取该部门用地的租金。按照上述有关会议纪要及函件的要求，被告九洲邮轮公司应支付合作分成费用至2018年7月13日。庭审中，双方确认自2018年5月1日起截止至2018年7月13日，被告九洲邮轮公司应支付原告的合作分成费为92355.11元。在本案中，为彻底解决纠纷，被告九洲邮轮公司反诉请求原告在扣除被告应支付原告的合作分成费为92355.11元后，向被告退还剩余保证金57644.89元，理据充分，本院予以支持。按照原、被告《场地合作使用协议》的约定，被告九洲邮轮公司已经支付保证金150000元，因双方合作协议解除，原告应向被告退还保证金150000元，被告在2018年12月7日复函中已经明确要求原告对合作分成费用和保证金进行抵扣、退还，但原告未予以抵扣、退还相关费用，原告现诉至本院要求被告支付合作分成费、滞纳金，本院不予支持。双方合作协议在2018年7月13日终止后，原、被告就案涉用地的合作分成费用存在争议，原告湾仔资产经营中心在收到香洲区人民政府《会议纪要》及区征拆办相关函件后，在被告复函要求原告结算合作分成费并抵扣、退还相应保证金的情况下，仍未能与被告协商就相关费用达成一致，导致相关费用至今未能完成结算及退还，故原告应承担逾期退还剩余保证金的利息，被告九洲邮轮公司诉请要求原告湾仔资产经营中心支付相关利息，本院予以支持。原告湾仔资产经营中心应支付被告九洲邮轮公司以未退还的剩余保证金57644.89元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利息自2018年12月8日起至实际退还之日止的利息。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十九条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告（反诉被告）珠海市湾仔镇资产经营中心于本判决发生法律效力之日起十日内退还被告（反诉原告）珠海市九洲邮轮有限公司剩余保证金57644.89元；二、原告（反诉被告）珠海市湾仔镇资产经营中心于本判决发生法律效力之日起十日内支付被告（反诉原告）珠海市九洲邮轮有限公司以未退还的剩余保证金57644.89元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利息计算的自2018年12月8日起至实际退还之日止的利息；三、驳回原告（反诉被告）珠海市湾仔镇资产经营中心的诉讼请求。如果原告（反诉被告）珠海市湾仔镇资产经营中心未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费减半收取4703元，由原告（反诉被告）珠海市湾仔镇资产经营中心负担；案件反诉受理费648元，由原告（反诉被告）珠海市湾仔镇资产经营中心负担633元，由被告（反诉原告）珠海市九洲邮轮有限公司负担15元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  刘晓亮二〇一九年七月二十六日书记员  张海安何倩曾淑莹