山东省嘉祥县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0829行初33号 原告王念香，女，1938年3月14日出生，汉族，住梁山县。 原告贾春杰（系原告王念香之儿媳），女，1965年4月4日出生，汉族，住梁山县。 原告刘天照（系原告贾春杰之长子），男，1989年11月18日出生，汉族，住，住梁山县。 原告刘天军（系原告贾春杰之次子），男，1992年2月27日出生，汉族，住梁山县。 上列四原告共同委托代理人褚福清，山东华宁律师事务所律师。 被告梁山县人力资源和社会保障局，住所地：梁山县人民中路1号。 法定代表人佟振堂，局长。 出庭负责人王志运，副局长。 委托代理人姜业宾，医疗工伤失业保险科科长。 被告梁山县人民政府，住所地：梁山县新城政务中心1号楼。 负责人李保江，常务副县长。 委托代理人李娜，梁山县司法局律师与公证管理科科长。 第三人梁山县市场监督管理局，住所地：梁山县新城政务中心1号楼。 法定代表人李来茵，局长。 委托代理人侯典明，梁山县市场监督管理局办公室主任。 委托代理人王月霞，梁山县市场监督管理局法制科科长。 原告王念香、贾春杰、刘天照、刘天军不服被告梁山县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）、梁山县人民政府（以下简称县政府）工伤行政确认，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月16日立案后，分别于2019年4月23日、4月18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告贾春杰、刘天照、刘天军及四原告共同委托代理人褚福清，被告县人社局负责人王志运及其委托代理人姜业宾，被告县政府委托代理人李娜，第三人梁山县市场监督管理局（以下简称县市场监管局）委托代理人侯典明、王月霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县人社局于2019年2月15日作出梁人社工认字［2019］15号《不予认定工伤决定书》，该决定的主要内容为：2019年1月6日7时30分许，梁山县工商行政管理局（以下简称县工商局）门岗职工刘有亮在家（梁山县大路口乡北刘庄村）等待工作重新安置期间××，后经县人民医院抢救无效死亡，被诊断为猝死。刘有亮受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，现决定不予认定或者视同工伤。原告刘天军不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年3月29日作出梁政复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》，维持梁人社工认字［2019］15号《不予认定工伤决定书》。 原告王念香等四人诉称，刘有亮于1991年被分配到原县工商局，从事锅炉工工作，后转为门卫工作至今。2018年12月12日因原县工商局搬迁，刘有亮被单位安排在家工作。2019年1月6日早晨刘有亮因××，经梁山县人民医院抢救无效去世。刘有亮在家工作期间是工作时间和工作状态的合理延伸，应依法认定为工伤。而二被告先后作出被诉原行政行为及行政复议行为，应属认定事实错误、适用法律不当。故请求依法撤销被告县人社局的梁人社工认字［2019］15号《不予认定工伤决定书》，及被告县政府的梁政复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》。并判令被告县人社局对刘有亮是否属于工伤死亡进行重新认定。 被告县人社局及被告县政府辩称，2018年11月，因原县工商局办公场所迁移到梁山县新城政务中心，原告刘天军之父刘有亮作为该局门岗职工，不同意单位门岗人员统一划转到明德物业管理的安排，遂在家待岗，等待重新安排工作。2019年1月6日刘有亮在家因××经抢救无效死亡，该情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定的认定工伤的情形。因此被诉原行政行为及行政复议行为并无不当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告县人社局及被告县政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请表。2、原县工商局组织机构代码证及受伤害职工刘有亮身份证复印件。3、刘继彬、王杨文、侯典明、王全炼证人证言。4、对侯典明调查笔录。5、原县工商局出具的对刘有亮工亡调查证明，6、济宁市急救中心呼车受理单。7、刘有亮死亡医学证明（推断）书及居民死亡殡葬证复印件。8、梁人社工认［2019］15号工伤认定审批表、不予认定工伤决定书及送达回证。以1-8号证据证明被诉原行政行为合法。 被告县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请立案审批表。2、梁政复办受字［2019］2号《行政复议受理通知书》。3、梁政复办答字［2019］2号《提出行政复议答复通知书》。4、梁政复办送字［2019］2-1号《送达回证》。5、梁政复办送字［2019］2-2号《送达回证》。6、《行政复议决定审批表》。7、梁政复决字［2019］2号《行政复议决定书》。8、梁政复办送字［2019］2-3号《送达回证》。9、梁政复办送字［2019］2-4号《送达回证》。 第三人县市场监管局述称，刘有亮生前系原县工商局门卫。因原县工商局搬迁到新城政务中心，该局党组经研究安排刘有亮在家待岗等待重新安置。××死亡，原县工商局认为其符合认定工伤的条件，即以单位名义申请工伤认定。请求法院撤销被诉原行政行为及行政复议行为。 庭审质证时，原告对二被告提供的证明原行政行为合法性的1-8号证据，除对2号、6-7号证据无异议外，对其余证据的真实性均无异议，对证明观点有异议。对1号证据的，认为：1号证据工伤认定申请符合《工伤保险条例》第十四条的规定。3号证据证人证言能够证实刘有亮在早上7点半××经抢救无效死亡，符合在工作时间范围内死亡的情形。4-5号证据调查笔录及证明证实刘有亮系经原单位安排在家待岗，该在家待岗行为应视为符合合理的工作时间、工作范围及工作岗位的情形，其死亡应认定为工伤。8号证据违反《工伤保险条例》第十四条第（七）项的规定。故二被告的1-8号证据不能证明被诉原行政行为合法。 第三人县市场监管局对二被告的1-8号证据的真实性无异议，认为不能证明被诉原行政行为合法，本案应属认定工伤的情形。 二被告对此辩驳认为，首先，刘有××时间是在早晨7点30分左右，其发病时间不是国家法定工作时间，目前行政机关工作时间为上午8点半到12点。其次，刘有××地点不是工作岗位。2018年11月原县工商局按县委县政府工作安排统一将办公场所迁移至新政务中心，刘有亮作为该单位门岗处职工其工作特性具有固定性，××经抢救无效死亡，不符合工作岗位的要求。另外在家待岗不等同于工作，其实际上处于休息状态。因此××的情形不符合《工伤保险条例》所规定的认定工伤或视同工伤的条件和情形。 原告及第三人对被告县政府提供的证明复议程序合法性的1-9号证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：二被告提供的证明原行政行为合法性的1-8号证据，其中的2号、6-7号证据，经庭审质证，原告无异议；第三人仅对拟证明的事实被诉原行政行为合法提出异议，但未提供证据反驳，故根据《最高人民关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，该组证据能作为被诉原行政行为合法的证据使用。原告与第三人虽对1号、3-5号、8号证据提出异议，但未提供充分证据予以反驳，故根据《最高人民关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，该组证据能作为被诉原行政行为合法的证据使用。 被告县政府提供的证明其复议程序合法性的1-9号证据，经庭审质证，原告与第三人均无异议，根据《最高人民关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，能作为被诉行政复议程序合法的证据使用。 经审理查明，刘有亮分别系原告王念香、贾春杰、刘天照、刘天军之子、之夫、之父，其生前为原县工商局门卫。2018年11月，原县工商局因机构改革办公场所迁移到新城政务中心，刘有亮按照该局安排在家待岗，等待重新安置。2019年1月6日7时30分许，刘有亮在家（梁山县大路口乡北刘庄村）××，后经县人民医院抢救无效死亡，被诊断为猝死。2019年1月23日，原县工商局申请工伤认定，被告县人社局于2019年2月15日作出梁人社工认字［2019］15号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定或者视同工伤。原告刘天军不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2019年3月29日作出梁政复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》，维持了梁人社工认字［2019］15号《不予认定工伤决定书》。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条的规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；……。第十五条的规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的；……。从上述法律规定可以看出，认定工伤的情形应考查工作时间、工作地点、工作原因三要素；视同工伤的情形应着重考查工作时间、工作岗位问题，是工伤认定情形的扩展。本案中，2018年11月，四原告的近亲属刘有亮因所在单位原县工商局机构改革办公场所迁移，被安排在家待岗。刘有亮在等待重新安置期间，于2019年1月6日7时30分许在家××，经抢救无效死亡。××经抢救无效死亡的情形，显然不是在工作时间、工作岗位，不符合上述法律规定的认定工伤或视同工伤的情形。四原告与第三人主张刘有亮应认定工伤，被诉原行政行为违法的观点，因无确凿证据及法律依据，应不予支持。四原告与第三人在庭审质证时，对被告县政府提供的复议程序合法性的证据均无异议，因此四原告与第三人坚持被诉行政复议行为违法的观点，应不予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王念香、贾春杰、刘天照、刘天军的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告王念香、贾春杰、刘天照、刘天军负担。 如不服本院判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  王于建 审 判 员  贾顺启 人民陪审员  刘翠华 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  曾祥瑞