福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0304行初42号 原告何丽青，女，1976年10月12日出生，汉族，住所地福建省莆田市荔城区。 委托代理人郭剑斌，福建慕来律师事务所律师。 被告莆田市城厢区民政局，住所地福建省莆田市城厢区荔华东大道269号。统一社会信用代码：11350302003700264K。 法定代表人林平凡，局长。 委托代理人林秋萍，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 第三人林国营，男，1975年11月9日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区。 原告何丽青诉被告莆田市城厢区民政局民政行政登记一案，于2019年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因林国营与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月15日公开开庭审理了本案。原告何丽青的委托代理人郭剑斌，被告莆田市城厢区民政局的行政机关负责人黄国生及其委托代理人林秋萍，第三人林国营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何丽青诉称，莆田市城厢区人民政府于1996年11月22日为原告及第三人林国营办理了结婚登记，颁发了（96）莆城郊婚字第392号结婚证，结婚证上登记男方为林国英，登记女方为何丽青。2019年，原告与第三人要到被告处办理离婚时，被告明确告知说林国营与林国英系不同的个人，无法办理离婚手续。直到此时，原告才从第三人处得知，1996年准备登记结婚时，因第三人未达到法定婚龄，无法办理结婚登记。于是第三人就冒用林国英的身份证，并以林国英的名义与原告办理了结婚登记，而被告在为原告、第三人办理结婚登记时，对第三人出具的虚假身份证疏于审查，造成原告与林国英建立了婚姻关系。与真正的丈夫林国营反而没有婚姻关系。综上，原告认为，被告莆田市城厢区民政局作为行使婚姻登记的继受权利机关，是本案适格被告。被告于1996年11月22日颁发的（96）莆城郊婚字第392号结婚证的登记行为明显违法，侵害原告的合法权益。现请求撤销被告莆田市城厢区民政局于1996年11月22日颁发的（96）莆城郊婚字第392号结婚证。 被告莆田市城厢区民政局辩称，原告要求撤销被告于1996年11月22日作出的结婚登记，已超过起诉期限，请法院依法裁定驳回原告的起诉。1996年11月22日，被告为原告及林国英办理了结婚登记，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告于2019年2月22日向人民法院起诉，要求撤销被告于1996年11月22日作出的结婚登记，明显已超过起诉期限，请法院依法裁定驳回原告的起诉。被告在对原告何丽青与林国英的结婚登记过程中已依法履行必要的审查程序，给予结婚登记符合法律规定。1996年11月22日，原告何丽青与林国英持身份证、户口簿到被告处申请结婚登记，婚姻登记员依法依规事先进行了询问，原告与林国英均陈述双方是在互相了解、无法律禁止结婚情形自愿结婚，并在询问笔录与申请结婚登记声明书上签名盖指，确认其二人所述真实。由于被告是依法履行婚姻登记行政职能的机关，婚姻登记机关在结婚登记中的审查职责仅是形式审查。被告在为原告与林国英办理结婚登记时，已经依照《婚姻登记条例》的规定对原告与林国英提供的材料进行审核，履行了审查职责。但是在申请结婚登记时对身份对应性的核实并不在被告的审查能力之内，被告也不具备审查条件。因此，被告在无任何理由不予结婚登记的情况下，即依《婚姻登记条例》第七条之规定予以登记。被告的所有审查登记程序符合法律规定，登记行为依法合规。三、被告无权撤销原告与林国英的结婚登记，原告与林国英应当对其在申请结婚登记时提交的材料与所做的声明，依法自行承担法律责任并按法律程序处理。根据《婚姻登记条例》第九条第二款“婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。”以及民政部《婚姻登记工作规范》第五十三条“除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。”之规定，民政部门只受理因受胁迫结婚的撤销婚姻申请。根据原告的陈述，原告与“林国英”之间的婚姻是因第三人林国营冒用他人身份证与原告登记结婚，不属于因受胁迫结婚的情况，被告无权撤销该结婚登记。此外，即便原告所述是真实的，确实是第三人林国营使用他人身份证与原告登记结婚，那也只能说明原告与第三人林国营在申请结婚登记时所做的声明及所提交的材料不真实，对此，在声明中已明确声明人应对虚假承担相应的法律责任。从民政部办公厅《关于撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复》（民办函[2002］129号）中的“婚姻登记机关对当事人提供的证件、材料不具备真实性审查的条件和能力，《婚姻登记管理条例》第二十五条“弄虚作假、骗取婚姻登记的”是指当事人不符合结婚登记的实质性要件，通过弄虚作假而骗取的登记。因此，对黄清江要求登记机关撤销婚姻登记的请求不予支持。最高人民法院已函复我部（法研[2002]81号），当事人可依法向人民法院提起离婚诉讼”等答复中可知，结婚登记的程序性瑕疵不影响婚姻的效力，双方当事人如要解除婚姻关系，仍应提起离婚诉讼。被告确实无权撤销双方的婚姻登记，但原告可通过向人民法院提起离婚诉讼的方式达到目的。综上，被告认为，原告于2019年2月22日起诉已经超过本案起诉期限，且原告与第三人使用他人身份证进行结婚登记不属于因胁迫而结婚的，被告无权依法撤销该结婚登记。故请人民法院依法裁定驳回其起诉。 本院认为，公民、法人或者其他组织在法定起诉期限内提起行政诉讼，是行政诉讼法定起诉条件之一。本案中，原告何丽青向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告莆田市城厢区民政局于1996年11月22日作出的（96）莆城郊婚字第392号婚姻登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”法律设定行政诉讼最长起诉期限的目的在于确定保障起诉利益的最终期限，这一期限是不变期限，不因任何“正当理由”而延长。本案被诉行政行为于1996年11月22日已经作出，原告何丽青于2019年2月22日才向人民法院提起本案的行政诉讼，已经明显超过法定最长5年的起诉期限，其起诉不符合法定起诉条件，依法应不予受理，已经立案的，应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告何丽青的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈豪杰 人民陪审员  林丽彬 人民陪审员  黄志萍 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  沈丽思 附：本裁定适用的相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -2- -3-