云南省景洪市人民法院民 事 判 决 书（2019）云2801民初979号原告：张云生，男，1990年4月4日出生，汉族，系云南省西双版纳傣族自治州景洪市居民，现住西双版纳州环保局住宿区。原告：张艳林，女，1988年4月19日出生，汉族，系云南省西双版纳傣族自治州景洪市居民，现住西双版纳州环保局住宿区。以上二原告共同委托诉讼代理人：杨梓苒、漆意志，系云南律政律师事务所律师。特别授权代理。被告：景洪市嘎洒镇曼占宰村民委员会曼暖龙村民小组。主要负责人：岩养，职务：村小组长。委托诉讼代理人：唐新，系云南泰华律师事务所律师。特别授权代理。原告张云生、张艳林与被告景洪市嘎洒镇曼占宰村民委员会曼暖龙村民小组（以下简称曼暖龙村民小组）农村土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张云生及其委托诉讼代理人杨梓苒、漆意志、被告曼暖龙村民小组及其委托诉讼代理人唐新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张云生、张艳林向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告退还租金392700元及土地管理费2000元；2、判令被告支付应退还租金及管理费394700元的逾期付款违约金88343.73元（按日万分之一点七五计，从2015年7月暂计至2019年1月31日共1279天），至租金及管理费支付之日止；3、判令被告支付地上附着物补偿金51737.3元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年11月27日，原、被告经协商和被告方村民大会一事一议通过签订《土地租赁合同》，合同约定被告将自有的集体土地26.18亩出租给原告经营，租期15年，从2015年3月31日至2030年3月31日止，第一个五年的租金为每年523600元等。合同签订后，原告按合同约定于2014年11月27日向被告足额交纳了第一年租金523600元和土地管理费2000元，同时也开始经营使用土地，在土地上构筑相关设施，合同履行至2015年6月份时，被景洪市国土资源局以“擅自在农用地上建房”系违法行为，责令停止建房，且该局于2015年8月10日下发了《责令停止违法行为通知书》，因此，从2015年6月起，原、被告实际已解除了双方签订的《土地租赁合同》。合同解除后，原告多次找到被告协商退租金或者置换土地事宜，被告总以无钱退还和无土地置换为由拖延。2015年11月，景洪市政府征收了被告方土地，包括原告曾租用的土地，并对地上附着物进行了补偿，对原告在该土地上的大部分投资按实际投资的70%进行了补偿，但有一部分地上附着物，即砖木结构石棉瓦房、水池等共51737.3元（按实际投资的30%）补偿的，被告收取后未返还归原告享有，被告应将该补偿款支付给原告。为此，提起诉讼，请求人民法院依法判决，支持原告的诉讼请求。被告曼暖龙村民小组辩称，一、原告实际租用土地至2017年底，并非原告所称在2015年6月份就未租用，相反，原告一直拖欠被告2016年3月至2017年底的租金，原告均以土地被国家征用而拒付租金。被告在此保留向原告主张租金的权利。原告主张的逾期付款违约金88343.73元的请求无事实和法律依据。二、原告所说的补偿款系被告集体的财产应属被告所有，原、被告按照各自所应得的补偿款与政府分别签订了协议，政府不会将不应属于被告的补偿款支付给被告；三、原告的诉讼请求已过诉讼时效期间。因此，应依法驳回原告的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年11月27日，经被告曼暖龙村民小组村民大会同意（未办理农村土地建设审批手续），原、被告订立《土地租赁合同》，合同约定：被告曼暖龙村民小组将其所有的位于景洪市红木一条街曼暖龙村村门斜对面26.18亩集体土地出租给原告张云生、张艳林经营，租期15年，即自2015年3月31日起至2030年3月31日止，租金为第一个五年每年租金523600元、第二个五年年租金785400元、第三个五年年租金1047200元，租金为每年一付。如遇国家征用土地，除土地补偿归被告曼暖龙村民小组所有外，其他补偿全部归原告张云生、张艳林所有，同时，被告曼暖龙村民小组应退还原告张云生、张艳林已交但未使用期间的租金。另双方对合同其他事项进行了约定。合同订立当日，原告张云生、张艳林向被告曼暖龙村民小组支付第一年租金523600元，并于2014年11月28年向景洪市嘎洒镇曼占宰村民委员会交纳土地管理费2000元，被告曼暖龙村民小组将土地交付原告张云生、张艳林经营管理。因原告张云生、张艳林经营管理该土地时进行建房，景洪市国土资源局于2015年8月10日向原告张云生、张艳林发出《责令停止违法行为通知书》。2015年10月，政府征地部门向被告曼暖龙村民小组发出征地公告，2015年11月，因该土地将被征用，政府征地部门和原、被告进行了前期征地准备工作。2015年11月23日，景洪市人民政府下发景政复〔2015〕762号《景洪市人民政府关于玉磨铁路西双版纳段建设项目景洪段土地征收（用）补偿安置方案预公告的批复》文件。2017年9月25日，景洪市国土资源局与原、被告订立《玉磨铁路西双版纳段建设项目景洪段地上附着物补偿协议书》，协议约定：景洪市国土资源局将征收原、被告房屋及附属设施补偿费2957851.26元以转账方式一次性支付给原告张云生，原告张云生自收到补偿费之日起十日内向景洪市国土资源局移交土地。该协议订立后，原告张云生于2017年9月28日收到该补偿费。2016年12月19日、2017年1月16日和26日、2018年1月17日，景洪市国土资源局与被告曼暖龙村民小组陆续订立各项补偿协议。另，原告张云生、张艳林承租该土地前已在该土地上的构筑物：砖木结构、水池、石棉瓦房，共计补偿费51737.3元，被告曼暖龙村民小组已收到该补偿费。另查明，2018年12月12日，被告曼暖龙村民小组向原告张云生、张艳林出具《情况说明》，内容：本村民小组与张云生、张艳林经充分协商于2014年11月27日签订了一份《土地租赁合同》，约定将本村所有的26.18亩土地租给张云生和张艳林经营使用（详情见合同书），张云生和张艳林按合同约定交纳了第一年的租金523600元。后因修建铁路需要，政府要征收该租赁土地，张云生和张艳林从2015年6月份因被政府叫停经营，便没有再使用该土地，土地被政府征收。根据《土地租赁合同》第七条约定，我村应当退还张云生和张艳林已交但未使用期间的租金，张云生和张艳林每年都找我村小组商量退租金或者置换土地使用权的事情，最终因我村无合适的土地置换，也无钱退还，事情至今没有解决。原、被告共同出具《曼暖龙村民小组集体地承租情况说明》,主要内容：景洪市曼暖龙村民小组集体用地，承租人张艳林、张云生，场地租期15年，已过3年（2014年-2016年），已付1年租金，共计523600元。现在2014年10月至2016年4月份前工地施工已完工钢架棚约6500平方。因2016年4月前听说铁路要从此工地过，怕给国家和自己带来更多的经济损失，未接任何单位的停工通知单，所以拒付第二年租金。现根据征地部门赔偿，双方应遵守已签订的土地租赁合同条款，除土地补偿归出租方所有外，其他补偿全归承租方所有，与出租方无关。本院认为，本案适用法律争议的焦点:一是原、被告订立的《土地租赁合同》效力性的确定问题；二是被告曼暖龙村民小组是否应退还租金和承担违约金的确定问题；三是被告曼暖龙村民小组是否应退还原告张云生、张艳林承租该土地前已在该土地上的构筑物：砖木结构、水池、石棉瓦房，共计补偿费51737.3元的确定问题；四是被告曼暖龙村民小组是否应退还原告张云生、张艳林已交纳的土地管理费2000元的确定问题。本案中，原、被告订立的《土地租赁合同》未经合法审批，且双方约定被告曼暖龙村民小组将其所有的位于景洪市红木一条街曼暖龙村村门斜对面26.18亩集体土地出租给原告张云生、张艳林用于非农建设经营，违反法律效力性强制规定，系无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”。本案中，被告曼暖龙村民小组向原告张云生、张艳林出具的《情况说明》显示，政府于2015年10月启动征地程序时，原、被告针对合同的事后处理进行了协商，但双方未达成一致的意思表示。另原、被告共同出具的《曼暖龙村民小组集体地承租情况说明》显示原告张云生、张艳林在2016年4月前仍在该土地上进行建设施工，同时，双方均认可因该土地将被征用，原告张云生、张艳林不交付第二年租金，加之，被告曼暖龙村民小组也未提供证据证明至今向原告张云生、张艳林催缴过后续租金。综合《情况说明》及《曼暖龙村民小组集体地承租情况说明》的内容和原、被告提供的其他证据及陈述，确定政府启动征地程序后，原告张云生、张艳林至2016年4月前仍实际占用该土地，应按双方约定的租金计算土地占用费。因此，原告张云生、张艳林要求被告曼暖龙村民小组退还未使用土地的租金及逾期付款违约金的诉请，不符合法律规定和本案事实，应不予支持。被告曼暖龙村民小组是否应退还原告张云生、张艳林承租该土地前已在该土地上的构筑物：砖木结构、水池、石棉瓦房，共计补偿费51737.3元的确定问题。本案中，原、被告订立的《土地租赁合同》为无效合同。因此，原告张云生、张艳林要求被告曼暖龙村民小组支付地上附着物补偿金51737.3元的诉请，不符合法律规定和本案事实，应不予支持。关于被告曼暖龙村民小组退还原告张云生、张艳林已交纳的土地管理费2000元的确定问题。本案中，原、被告订立《土地租赁合同》后，原告张云生、张艳林向景洪市嘎洒镇曼占宰村民委员会交纳土地管理费2000元，被告曼暖龙村民小组不是返还该管理费的义务人。因此，原告张云生、张艳林要求被告曼暖龙村民小组退还土地管理费及逾期付款违约金的诉请，不符合法律规定和本案事实，应不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，判决如下：驳回原告张云生、张艳林的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9148元，由原告张云生、张艳林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。双方当事人在上诉期限内均未提起上诉的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期限为两年。审 判 长  雷卫东人民陪审员  徐剑龙人民陪审员  马东菊二〇一九年七月二十三日书 记 员  彭 荟