贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔05民终2466号上诉人（原审被告）杨雄，男，1981年10月5日出生，汉族，贵州省毕节市组。委托诉讼代理人梁婷，贵州本芳律师事务所律师。被上诉人（原审原告）黄定华，男，1969年7月8日出生，汉族，贵州省毕节市七星关区号5。被上诉人（原审原告）黄定先，女，1963年11月4日出生，汉贵州省毕节市组60。被上诉人（原审原告）黄定飞，女，1972年1月15日出生，汉贵州省毕节市260。被上诉人（原审被告）毕节金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会(原七星关区梨树镇二堡村村民委员会)，住所地毕节市金海湖新区梨树镇二堡社区。负责人张雷。上诉人杨雄因与被上诉人黄定华、黄定先、黄定飞，原审被告毕节金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会（下称二堡社区居委会）确认合同效力纠纷一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2018）黔0502民初9349号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。上诉人杨雄及委托诉讼代理人梁婷参加二审质询。本案现已审理终结。上诉人杨雄上诉请求：1.撤销贵州省毕节市七星关区人民法院作出的（2018）黔0502民初9349号民事判决，发回原审人民法院重新审理，或改判驳回被上诉人黄定华、黄定先、黄定飞的一审诉讼请求。2.上诉费用由被上诉人承担。事实及理由：一、《土地租赁协议》的合同双方主体虽为上诉人杨雄与被上诉人毕节市金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会，但杨雄签订合同时毕节××东市政东汽车销售公司职务的行为，其行为结果应毕节××东市政东汽车销售公司，且经贵州省毕节市中级人民法院确认，杨雄租赁土地的行为属于职务行为。故杨雄非本案适格被告，被上诉人黄定华提起的关于杨雄的起诉应予驳回。二、黄定先、黄定飞并非涉案土地的承包经营权人，不享有涉案土地的相应权益，非本案适格原告。三、黄定华、黄定先、黄定飞以上诉人杨雄与毕节市金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会恶意串通损害其利益要求解除合同，原审以无权处分未获得权利人追认判决合同无效，但结合《中华人民共和国合同法》第五十一条、五十二条之规定，本案既不符合合同无效的事由，也无证据证实上诉人与毕节市金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会存在恶意串通的行为，原审适用效力待定的合同的法律依据判决合同无效，明显属适用法律错误。四、涉案碧阳阳大道扩建已被梨树镇政府征收，黄定华、黄定先、黄定飞不享有涉案土地的相应权益，上诉人梨树镇××村二堡村村委会三组村民的第二轮土地承包经营权登记花碧阳阳大道征收资料、梨树镇政府出具的证明及黄定华等人于诉状中的陈述完全能充分证实涉案土地被征收的事实。因征收事宜发生在后，土地承包经营权证颁发在前，且村委会日常管理较为疏松，加之黄定华本人属国家工作人员，工作梨树镇××村二堡村村委会，利用工作便利隐瞒土地承包经营权证未交回的行为，符合黄定华等人现仍持有土地承包证这一行为，但黄定华等人持有土地承包证与涉案土地被征收的事实并不矛盾，原审仅以土地承包证便认定涉案土地未被征收，与黄定华等人已经领取征地补偿款的事实相冲突，足以说明一审判决认定的该部分事实违背客观情况，属错误判决。被上诉人黄定华、黄定先、黄定飞、二堡社区居委会未作答辩。原审原告黄定华、黄定先、黄定飞起诉请求：1.确认两被告于2016年12月30日签订的《土地租地协议》无效;2.本案案件受理费用由两被告承担。事实与毕节××东市政东汽车销售公司诉本案原告物权保护纠纷一案，一审受理后于2018年6月28日开庭审理。庭审过毕节××东市政东汽车销售公司向法庭出示了该公司的法定代表人、本案被告杨雄于2016年12月30日与本案被告毕节金海湖新区梨树镇二堡社使居民委员会签订的《土地租地协议》作为证据。该《土地租地协议》约定，被告毕节金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会将“面积40平方米碧阳阳大道人行道，后抵杨雄本人地界，左抵碧阳阳大道人行道边的板房，右抵喜莱客酒店”的土地出租给被告杨雄使用，被告杨雄一次性向被告二堡社区居民委员会支付租金50000.00元，租用时间从签字之日起直至政府征用该地块之日止。包括涉案土地在内的地块小地名原为“龙门田”，从第一轮土地承包至今，一直都是原告一家享有承包经营权的承包地。在第二轮土地承包时，原告一家“龙门田”的土地被平均分割登记在原告及原告的弟弟黄定泽两户名下。后，“龙门田”土地中的部碧阳碧阳大道而被政府征收，原告及黄定泽分别在被政府征收剩下的土地上修建了房屋。房屋修好后，剩余的仍有空地。涉案土地就包含在的小地名为“龙门田”的土地被征收之后剩下的空地内，该土地登记在原告一家毕节××东到毕节市政东汽车销售公司出示《土地租地协议》，原告才知道自己享有承包经营权的涉案土地已被被告二堡社区居民委员会非法出租给了被告杨雄。原告认为，涉案土地是原告一家的承包地，原告一家对涉案土地享有合法的承包经营权。未经原告同意，被告毕节金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会无权处分涉案土地。两被告在原告不知情的条件下，恶意串通，就涉案土地签订《土地租地协议》的行为，严重侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第(二)项规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同无效。为维护自身合法权益，原告黄定华于2018年7月4日向一审提起诉讼，一审于2018年10月31日开庭审理，经一审审查认为:一方面，原告黄定华于2018年7月4日提起的诉讼应追加原告黄定先，黄定飞参加诉讼；另一方面，原告黄定华于2018年7月4日提起的诉讼中所列的梨树镇××村梨树镇二堡村民委员会已更名为现被告毕节金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会。故一审告知原告撤诉另行起诉。一审认定事实：原告黄定华、黄定先、黄定飞是姐弟关系，原来均是梨树镇二堡社区（原二堡村）三组居民，三人父亲是黄兴周，已去世。原告一家原以其父亲黄兴周名义承包经营二堡村三组部分土地经营，1994年第二轮土地承包时《土地承包经营权证》登记承包户名为“黄定华”，《毕节市延长农村土地承包期情况登记表》登记承包户名为“黄兴周”。其中包括涉及本案的小地名为“龙门田”位于原二堡收费站脚的土地（四至：东抵黄志平田、南抵路、西抵李其明地、北抵埂子），201碧阳扩建碧阳大道，征收了该地的部分，现该地剩余部分现碧阳位于碧阳大道喜莱客碧阳前抵碧阳大道人行道，后抵杨雄地界碧阳定泽碧阳大道人行道边板房。长13.35米至13.53米、宽4.74米至6.3米”。2016年12月30日，被告二堡村委会与杨雄签订《土地租地协议》，约定二堡村委会将前述剩余土地出租给杨雄使用。2017年9月12日，被告二堡社区居委会出具《证明》，证明前述剩余土地“已于碧阳年因碧阳大道扩建被政府全部征收，后政府转交我二堡社区居民委员会代为管理。”梨树镇人民政府签章确认属实。此后在杨雄使用涉案土地过程中，与原告发生纠纷，原告诉至一审法院。另查明，原告黄定华于1989年分配到原鸭池区公所工作，后撤区建镇调入梨树镇人民政府工作，系国家正式编制工作人员，2017年6月13日辞去公职。原告黄定先、黄定飞出嫁之后在新居住地未获得承包地。一审认为：本案审理的结果是确认被告二堡村委会与杨雄之间签订的《土地租地协议》是否无效，杨雄是该合同的乙方，是合同权利义务主体，故原告将其列为本案被告合法，至于杨雄签订该协议后租赁土地用于投资其他公司经营，该行为不能变更杨雄作为合同主体的地位。我国农村土地承包经营是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，……”第五条：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”的规定，农村土地承包是以家庭为单位进行，且拥有土地承包经营权的是该集体经济组织的农户，本案中，三原告原与其父亲黄兴周名义为家庭单位承包经营涉案土地，在1994年延长土地承包期过程中《土地承包经营证》登记承包户名为“黄定华”，但是《毕节市延长农村土地承包期情况登记表》中登记户名仍未“黄兴周”，根据《中华人民共和国物权法》第十七条：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”的规定，《土地承包经营证》登记户名与《毕节市延长农村土地承包期情况登记表》不一致的情况下，应以登记表为准，认定登记承包土地户名为黄兴周，而原告黄定华自从取得国家工作人员身份之后，就不再满足法律规定的农村土地承包主体资格，故原告黄定华不具备本案诉权。因农村土地承包是以家庭为单位，不论家庭中农户成员增减，原土地承包经营权不变，而原以黄兴周为户主的家庭成员中有农户资格的还剩余原告黄定先、黄定飞二人，该二原告在嫁入地未取得承包地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”的规定，其原土地承包经营权应继续得到保护，因此黄定先、黄定飞有本案诉权。虽然被告二堡社区居委会出具《证明》：“（涉案土地）已于碧阳年因碧阳大道扩建被政府全部征收，后政府转交我二堡社区居民委员会代为管理。”梨树镇人民政府签章确认“属实。”但当事人未能提供涉案土地被征收的相关资料，经一审到梨树镇人民政府调查，梨树镇人民政府也未能提供土地征收的资料，被告二堡社区也认可在梨树镇未调取到涉案土地征收资料的事实。因此，前述《证明》只是被告二堡社区居委会的单方面陈述，没有其他资料佐证其证明的事实，系孤证，不予采信，故涉案土地被征收完毕的事实不能认定。既然涉案土地未被征收，那么被告二堡社区居委会就无权随意处分已经发包给原告黄定先、黄定飞家庭的土地承包经营权，其与被告杨雄之间关于涉案土地的《土地租地协议》损害了原告黄定先、黄定飞合法的土地承包经营权，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”的规定，二被告之间的土地承包经营权租赁行为，未得到权利人原告黄定先、黄定飞的追认，应属无效合同。一审依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决被告毕节金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会梨树镇××村梨树镇二堡村村民委员会）与被告杨雄于2016年12月30日签订的《土地租地协议》无效。案件受理费50.00元，由被告毕节金海湖新区梨树镇二堡社区居民委员会、杨雄承担。二审各方当事人均未提交新证据。综合双方当事人的诉辩意见和本案事实，本案二审争议焦点为：原审原告黄定华、黄定先、黄定飞提起的确认案涉合同无效的诉讼请求该如何处理。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”本案中，原审原告黄定华、黄定先、黄定飞主张其为案涉40平方米土地的合法权利人，向人民法院请求确认杨雄与二堡社区居委会以租赁案涉40平方米土地使用权为合同目的签订的《土地租地协议》为无效合同。因此，黄定华等三人诉讼请求如何处理，首先应当识别黄定华、黄定先、黄定飞三人对前述土地是否享有合法的使用权。诉讼中黄定华等三人提交了《土地承包经营证》用以证明其家庭户已取得《土地租地协议》所涉40平方米土地的承包经营权。而杨雄提交了梨树镇人民政府签章确认属实的证明及《毕节地碧阳段）碧阳大道、二道弃土地征地汇总表》（含征收土地地类及补偿费用金额）用以证明案涉40平方米的土地已于碧阳年在碧阳大道扩建时被政府征收后转交二堡社区居委会代为管理，即黄定华、黄定先、黄定飞家庭户已不享有前述土地的使用权。黄定华、黄定先、黄定飞与二堡社区居委会就案涉土地的使用权存在争议，根据前述法律规定，应由当事人协商解决，协商不能的，由人民政府处理，本案不属人民法院民事诉讼案件管辖范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第二项，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下：一、撤销贵州省毕节市七星关区人民法院（2018）黔0502民初9349号民事判决；二、驳回原审原告黄定华、黄定先、黄定飞的起诉。一审案件受理费50.00元，由原审原告黄定华、黄定先、黄定飞自行退回。二审案件受理费100.00元，由上诉人杨雄自行退回。本裁定为终审裁定。审判长  李可审判员  张晶审判员  唐琳二〇一九年七月九日书记员  曹晶