辽宁省营口市西市区人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0803民初438号原告：营口市工信滤材有限公司，住所地：营口市西市区五台子办事处银泉街33号。法定代表人：何福清，该公司总经理。委托诉讼代理人：郎玺光，该公司员工。委托诉讼代理人：杨新宇，该公司员工。被告：营口高新技术产业开发区站前工业园区管委会，住所地：营口市科园路25号。法定代表人：马国有，该管委会主任。委托诉讼代理人：孙迪，该单位副主任。委托诉讼代理人：王长余，辽宁睿智（营口自贸区）律师事务所律师。原告营口市工信滤材有限公司（以下简称工信滤材）与被告营口高新技术产业开发区站前工业园区管委会（以下简称站前工业园）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告工信滤材的委托诉讼代理人郎玺光、杨新宇，被告站前工业园的委托诉讼代理人孙迪、王长余到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告工信滤材向本院提出诉讼请求：1．原土地出让金从2006年交付之日起至结案日支付42万元及利息。2．判决被告支付原告土地差价款1,013,840元，并从诉讼之日起按中国人民银行贷款利率支付利息。诉讼中，原告将诉讼请求变更为：1．被告返还土地出让金42万元，农发基金4万元，并从2006年实际交付之日起至返还之日止按照中国人民同期贷款基准利率给付利息；2．被告赔偿原告的全部损失（包括建设厂房、办公楼及附属设施的实际支出和支出此建设费用的财务成本；获得该宗土地的土地价值与原告实际支出46万元之间的差额损失；已缴纳契税57,760.4元等），暂按10万元主张，最终以鉴定结果为准。事实与理由：原告于2006年向被告递交了建设项目申请书及可行性研究报告，进驻被告工业园区建设玻璃纤维项目，并陆续向被告交纳土地出让金32万元。2008年10月17日，原、被告签订书面合同，合同约定被告同意原告玻璃纤维项目进驻到站前工业园区实施建设，项目投资额5,000万元人民币。被告同意向原告转让面积18048平方米土地，土地转让金额42万元（每平方米折合23.3元），需在合同签订后一次性付清。同时合同特别约定，该块地为中小企业园地，被告负责向原告提供国有土地使用证。如被告因土地款问题，未向原告提供土地证，由被告负责解决，由此造成的不良后果由被告承担，原告有权请求违约赔偿。合同签订当日，原告向被告补齐10万元土地转让款，完成共计付款42万元土地转让款义务，并承担了相关契税57,760.4元，缴纳了农发基金4万元。但被告却迟迟未给原告办理土地使用证。因被告违约，该宗土地现已分别被其他两家企业挂牌取得，原告已失去该宗土地使用权。现办理土地证需每平方米缴纳288元，政策优惠208元每平方米，每平方米实缴资金80元，获得该宗土地使用权需要支付土地出让金1,443,840元。被告至今还占用2006年-2008年支付的42万元土地出让金。原告认为，根据合同第二条、第三款约定，办理土地使用证系被告义务，现因被告违约，近十年时间未能及时交付土地款，导致未能如期办理土地使用证，增加的费用根据合同应由被告承担。被告应赔偿因违约导致的建设厂房、办公楼及附属设施的实际支出等损失。综上，根据《民事诉讼法》119条规定，原告提起本次诉讼，请求依法判决。被告站前工业园辩称，按照原被告签订的协议，原告应该交纳农发基金4万元，从被告账面看，原告没有交纳实际费用，被告没有过错，应该驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对工信滤材提交的收款收据（2006年12月28日、2007年1月16日、2008年10月17日、2017年3月14日）协议书、完税凭证、合同书、补充协议、收条、证人证言、国有建设用地出让合同、电汇凭证，站前工业园提交的补充协议、收款收据、进账单、站前工业园中小企业园缴纳土地款备忘录，本院依法审查予以确认并在卷佐证。对于工信滤材提交的收款收据（2006年10月15日），因站前工业园提出异议，该证据真实性存疑，本院不予采信。根据当事人的陈述和经依法审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年12月28日，工信滤材向站前工业园交纳4万元土地款。2007年1月16日，工信滤材向站前工业园交纳28万元土地款。2008年10月17日，站前工业园（甲方）与工信滤材（乙方）签订合同，合同第二条约定：甲方依据乙方“建设项目申请书”及可行性研究报告，同意乙方玻璃纤维项目进站前工业园区实施建设，项目投资总额为5,000万元，其中固定资产投资为4,000万元；甲方同意向乙方转让面积为18048平方米，土地为中小企业园地块，转让地块以土地现状为准。收取转让金额为42万元，土地转让金乙方需在本合同签订以后一次性付清，否则本合同失效；甲方负责向乙方提供国有土地使用证，如甲方因土地款问题，没有向乙方提供土地证，由甲方负责解决，由此造成的不良后果由甲方承担，乙方有权解除合同，并请求违约赔偿；在出让过程中，乙方承担应由受让方承担的土地契税和交易费用，其他有关优惠政策，由甲方代为乙方争取。补充协议约定：乙方在甲方征用土地18048平方米，经过双方友好协商，乙方交纳该地块的农发基金4万元，余款由站前工业园区管委会负责，甲方负责办理土地使用证。合同签订当日，工信滤材向站前工业园交纳10万元，补齐42万元土地款。工信滤材向原洪才交纳3万元，原洪才为工信滤材出具收条。原洪才是站前工业园的工作人员，主管项目服务，负责土地出让工作。原洪才承认其收取工信滤材3万元为农发基金，工信滤材未按4万元交纳是因为当时和领导研究有政策，该笔款项未交到站前工业园财务。原站前工业园主任刘启成确认原洪才负责收取农发基金，是当时的经办人，对于农发基金少收取1万元，原洪才应该向其汇报过。2008年10月20日，站前工业园向营口中小企业创业发展有限公司（以下简称中小企业公司）交纳工信滤材土地预付款10万元，剩余土地款一直未交纳。2010年6月27日，工信滤材缴纳契税57,750.4元。站前工业园一直未向工信滤材提供土地使用权证。2017年3月14日，中小企业公司返还工信滤材土地预付款10万元。再查，2017年3月13日，营口市润昌建筑机械工程有限公司（以下简称润昌公司）交纳土地出让款2,329,200元。2017年4月19日，营口市国土资源局老边分局与润昌公司就案涉土地中的8087.5平方米土地签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让价款为2,329,200元，每平方米288元。后润昌公司享受政策优惠，最终实际支付价款为647,000元。2017年3月15日，营口工信机械制造有限公司（以下简称工信机械）交纳土地出让款2,868,480元。2017年9月7日，营口市国土资源局老边分局与工信机械就案涉土地中的9960平方米土地签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让价款为2,868,480元，每平方米288元。后工信机械享受政策优惠，最终实际支付价款为796,800元。工信机械与工信滤材是关联企业。本院认为，原、被告之间形成合同关系，是双方真实意思表示，合法有效，依法受法律保护。工信滤材已按合同约定向站前工业园交纳土地款42万元。原洪才收取工信滤材农发基金3万元，虽然该笔款项并未入单位财务账，但原洪才是站前工业园负责土地出让的工作人员，并且是案涉合同的经办人，工信滤材有理由相信其收款是在履行职务，应当认定为职务行为。原站前工业园主任刘启成对原洪才收取农发基金及农发基金减免1万元予以确认，故原洪才收取农发基金3万元的后果应当由单位承担。原洪才收取的农发基金是否入站前工业园财务账，是站前工业园内部管理问题，与工信滤材无关，站前工业园以此作为抗辩理由，本院不予采纳。根据双方合同约定，由站前工业园负责提供土地使用证，因土地款问题，没有向工信滤材提供土地证，由站前工业园负责解决，由此造成的不良后果由其承担。工信滤材交纳42万元土地款及3万元农发基金后，站前工业园仅向中小企业公司交纳10万元，在长达近九年的时间里未向工信滤材提供土地证，其行为已构成违约，应当返还款项并给付资金占用期间的利息。2017年3月14日，中小企业公司已返还工信滤材土地预付款10万元，故站前工业园应当返还工信滤材35万元（土地款32万元，农发基金3万元），并以4万元为基数，从给付之日2006年12月28日起至返还之日2017年3月14日止按照中国人民同期贷款基准利率给付利息；以6万元为基数，从给付之日2007年1月16日起至返还之日2017年3月14日止按照中国人民同期贷款基准利率给付利息；以22万元为基数，从给付之日2007年1月16日起至返还之日止按照中国人民同期贷款基准利率给付利息；以13万元为基数，从给付之日2008年10月17日起至返还之日止按照中国人民同期贷款基准利率给付利息。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。因站前工业园的违约行为，导致工信滤材未能取得案涉地块的土地使用权，工信滤材为取得同等地块多支付的款项应当由站前工业园赔偿。现案涉地块土地使用权已被润昌公司和工信机械取得，工信机械与工信滤材是关联企业，润昌公司和工信机械实际支付价款1,443,800元即为同等地块的价值，与工信滤材交付款项45万元之间的差价款993,800元，应当由站前工业园赔偿。关于工信滤材主张建设厂房、办公楼及附属设施的实际支出和支出此建设费用的财务成本损失，因案涉地块的一部分已被工信滤材的关联企业工信机械取得，对该部分损失不予支持。关于工信滤材主张已缴纳的土地契税损失，该契税可否退税并未明确，待明确后可另行诉讼，本案不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十三条规定，判决如下：一、被告营口高新技术产业开发区站前工业园区管委会于本判决生效之日起十日内返还原告营口市工信滤材有限公司35万元，并以4万元为基数，从2006年12月28日起至2017年3月14日止按照中国人民同期贷款基准利率给付利息；以6万元为基数，从2007年1月16日起至2017年3月14日止按照中国人民同期贷款基准利率给付利息；以22万元为基数，从2007年1月16日起至返还之日止按照中国人民同期贷款基准利率给付利息；以13万元为基数，从2008年10月17日起至返还之日止按照中国人民同期贷款基准利率给付利息。二、被告营口高新技术产业开发区站前工业园区管委会于本判决生效之日起十日内赔偿原告营口市工信滤材有限公司损失993,800元。三、驳回原告营口市工信滤材有限公司的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17,705元（原告已预交），由原告营口市工信滤材有限公司负担811元，由被告营口高新技术产业开发区站前工业园区管委会负担16,894元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  罗惠环审 判 员  刘文娟人民陪审员  万 兵二〇一九年七月三十一日书 记 员  吕 惠