浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0212行初117号原告王菊兰，女，1961年6月18日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区东钱湖镇安石路699号。法定代表人杨洪波，镇长。出庭应诉负责人王意红，副镇长。委托代理人李亚芳，工作人员。委托代理人苏爽，浙江和义观达律师事务所律师。被告宁波东钱湖旅游度假区管理委员会，住所地浙江省宁波市东钱湖旅游度假区玉泉南路300号。法定代表人徐挺，副主任。委托代理人史晓东，工作人员。委托代理人龚海峰，浙江共业律师事务所律师。原告王菊兰因诉被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府（以下简称东钱湖镇政府）、宁波东钱湖旅游度假区管理委员会（以下简称东钱湖管委会）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月10日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院适用简易程序分别于2019年6月5日、同年6月20日公开开庭审理了本案。原告王菊兰，被告东钱湖镇政府的委托代理人李亚芳、苏爽，被告东钱湖管委会的委托代理人史晓东、龚海峰到庭参加第一次庭审活动；原告王菊兰、被告东钱湖镇政府的出庭应诉负责人王意红及委托代理人苏爽、被告东钱湖管委会的委托代理人龚海峰到庭参加第二次庭审活动。本案在审理过程中，根据当事人的申请进行了庭外协调，但协调未果。本案现已审理终结。针对原告提交的政府信息公开申请，被告东钱湖镇政府于2019年3月11日作出东（信）2018年第059-1号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称第059-1号《告知书》），告知原告“经审查，你提交的补正告知答复书认为，本机关要求对‘三需要’进行补正没有法律依据，拒绝本机关要求的补充说明你与申请公开的政府信息之间存在生产、生活、科研等特殊需要的事由。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十三条、第二十一条第（二）项、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第（十四）款，并参照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款、浙江省高级人民法院行政审判第一庭《关于审理政府信息公开行政案件若干具体问题的解答》“问题17”的规定，本机关对该信息不予公开。”原告对该告知书不服，向被告东钱湖管委会申请行政复议，被告东钱湖管委会于2019年4月29日作出甬东旅行复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》（以下简称〔2019〕1号《复议决定》），维持了被告东钱湖镇政府作出的第059-1号《告知书》。原告王菊兰起诉称：首先，对于原告提出的政府信息公开申请，被告东钱湖镇政府曾于2018年12月5日作出东（信）2018年第059号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称第059号《告知书》），后被告东钱湖管委会于2019年1月31日作出复议决定，撤销了第059号《告知书》并责令被告东钱湖镇政府重新作出答复。此后，被告东钱湖镇政府于2019年2月26日作出延期答复书，于2019年3月11日以同一理由不予公开，内容和程序均不合法。其次，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项规定，不属于主动公开的范围且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由。但被告在第059-1号《告知书》中未对不予公开说明理由。最后，根据《浙江省农村集体经济审计办法》第十三条第一款的规定，集体经济组织负责人任期届满或者任期内离任应当进行审计。本案中，梅湖村于2015年至2016年期间，由村经济合作社转制为村股份经济合作社，体制发生改变，负责人任期届满，镇人民政府农业行政主管部门对梅湖村的财务必须进行审计。而原告是本村的村民，且有股份的存在，村集体组织的财务收支审计情况直接涉及原告的利益，被告东钱湖镇政府以不符合“三需要”为由不予公开是不符合法律规定的。综上，请求法院判令：1.撤销被告东钱湖镇政府于2019年3月11日作出的第059-1号《告知书》；2.撤销被告东钱湖管委会于2019年4月29日作出的〔2019〕1号《复议决定》；3.责令被告东钱湖镇政府公开梅湖村经济合作社转制为梅湖村股份经济合作社负责人换届，由镇财政审计的财务收支审计报告的政府信息。被告东钱湖镇政府答辩称：一、根据《信息公开条例》第十三条的规定，公民申请政府信息公开的，该信息应当与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关。由于原告在提起涉案信息公开申请时，存在信息内容不明确、未填写“信息用途”等情况，故被告作出《补正告知书》，要求其对信息进行进一步明确，以及补充说明“三需要”事由于法有据。但原告在收到《补正告知书》后，拒绝对“三需要”作出说明，故被告作出第059-1号《告知书》决定不予公开事实清楚，程序合法。二、被告作出059-1号《告知书》的程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东钱湖管委会答辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款等规定，被告东钱湖管委会作为东钱湖镇人民政府的上一乡人民政府，负有履行行政复议的法定职责。二、被告作出〔2019〕1号《复议决定》所认定的事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告为宁波市鄞州区东钱湖镇梅湖村村民。2018年11月6日，原告以挂号信形式向被告寄送《政府信息公开申请表》，申请公开“梅湖村经济合作社转制为梅湖村股份经济合作社负责人换届，由镇财政审计的财务收支审计报告的政府信息”，被告于2018年11月9日收到后，发现该申请表中的“信息用途”一栏为空白，且原告申请公开的内容指向不明确，故于2018年11月22日作出《政府信息依申请公开补正告知书》，要求原告补充说明其与所申请公开的政府信息之间存在生产、生活、科研等特殊需要的事由，并同时要求其对申请公开的对象进行明确。该《政府信息依申请公开补正告知书》同时载明“逾期不提交补正材料，视为放弃政府信息公开申请”。原告收到该补正告知后，于2018年11月27日作出书面回复，以法律并未规定申请人需要说明“三需要”为由，拒绝对其进行补充说明；同时明确其所申请公开的是“梅湖村于2015年-2016年期间由村经济合作社转制为村股份经济合作社，体制发生改变，负责人任期届满，根据《浙江省农村集体经济审计办法》第十三条第一款的规定，镇人民政府农业行政主管部门对梅湖村的财务进行审计，申请人所申请公开的是这期间由镇财政审计的财务收支审计报告的政府信息”。为此，被告于2018年12月5日作出东（信）2018年第059号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称第059号《告知书》），以原告逾期未补正视为其撤回该申请为由，决定不再对该申请进行处理。原告对此不服，向被告东钱湖管委会申请行政复议。复议机关经审查后于2019年1月31日作出甬东旅行复决字〔2018〕23号《行政复议决定书》，决定撤销第059号《告知书》并责令被告东钱湖镇政府在法定期限内重新作出答复。被告东钱湖镇政府于2019年2月1日收到该复议决定后，于2019年2月26日作出东（信）2018年第059-1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知原告因情况复杂，将延期15个工作日进行答复。2019年3月11日，被告东钱湖镇政府作出第059-1号《告知书》，决定对原告所申请的信息不予公开。原告于2019年3月19日收到该告知书后，对此不服，向东钱湖管委会再次申请行政复议。被告东钱湖管委会于2019年4月1日受理了原告的申请后，分别于同日向原告和被告东钱湖镇政府发送《行政复议案件受理通知书》和《行政复议答复通知书》，后经审查，被告东钱湖管委会于2019年4月29日作出〔2019〕1号《复议决定》，维持了被告东钱湖镇政府作出的第059-1号《告知书》。原告仍不服，现诉至本院。上述事实，由原告向本院提交的第059号《告知书》、东（信）2018第059号《政府信息依申请公开补正告知书》、《政府信息公开补正告知答复书》；被告东钱湖镇政府提交的《政府信息公开申请表》、甬东旅行复决字〔2018〕23号《行政复议决定书》及其邮寄凭证、《依申请公开政府信息延期答复审批单》、《政府信息依申请公开延期答复告知书》及其邮寄凭证、第059-1号《告知书》及其送达凭证；被告东钱湖管委会提交的《行政复议申请书》、《行政复议案件受理通知书》及其邮寄凭证、《行政复议答复通知书》及其邮寄凭证、《行政复议答复书》及相关证据材料、〔2019〕1号《复议决定》及其邮寄凭证予以证明。本院认为：本案被诉行政行为的作出时间均为2019年5月15日之前，故应当适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。《浙江省农村集体经济审计办法》第十三条第一款规定，农业行政主管部门应当根据下列情况确定审计任务，编制审计工作计划：（一）集体经济组织负责人任期届满审计或任期内离任审计；（二）集体经济组织成员认为集体经济管理违反财务规则，需要进行的审计；（三）根据当地人民政府的部署进行的审计。本案中，原告明确其申请公开的是根据上述《浙江省农村集体经济审计办法》第十三条第一款第（一）项的规定，在2015年至2016年梅湖村由村经济合作社转制为村股份经济合作社期间，镇人民政府农业行政主管部门对梅湖村所作的财务收支审计报告。而《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条规定，除涉及商业秘密等不宜公开情形外，农业行政主管部门可根据情况将审计结果向集体经济组织成员或者被审计单位公示，并督促被审计单位根据审计结果进行整改。据此，本集体经济组织成员有权申请公开涉农村集体经济组织的相关审计结果。而原告在向被告东钱湖镇政府提出本次政府信息公开申请时已提交了其身份证复印件，载明原告为梅湖村村民，故其亦有可能为梅湖村集体经济组织成员。但被告东钱湖镇政府在未对原告是否具有股份经济合作社社员身份进行核实的情形下，直接要求原告补充说明其与申请公开的政府信息之间存在生产、生活、科研等特殊需要的事由，此后，在原告未作出补充说明的情形下决定对该信息不予公开，该第059-1号《告知书》属事实认定不清，适用法律不当，依法应予撤销。相应地，被告东钱湖管委会作出的〔2019〕1号《复议决定》理应一并予以撤销。但鉴于原告是否属本集体经济组织成员、原告所申请的政府信息是否客观存在、是否由被告东钱湖镇政府制作保存以及是否可以公开，还需要被告东钱湖镇政府进一步调查、裁量，故本院判决其在一定期限内重新答复，因此，对于原告要求责令被告东钱湖镇政府直接公开上述政府信息的诉讼请求本院予以驳回。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项，第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府于2019年3月11日作出东（信）2018年第059-1号《政府信息依申请公开告知书》的行政行为；二、撤销被告宁波东钱湖旅游度假区管理委员会于2019年4月29日作出甬东旅行复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》的行政行为；三、责令被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府在本判决生效之日起十五个工作日内对原告王菊兰的本次政府信息公开申请重新作出答复；四、驳回原告王菊兰的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府负担，限于本判决生效之日起七日内交纳本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 员 徐小娟二〇一九年七月二十九日代书记员 孙柳静?附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的；第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。