安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1302行初77号原告：薛凤才，男，1949年7月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：薛永梅，女，1974年10月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。系原告薛凤才之女。委托代理人：侯先运，安徽民之声律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地安徽省宿州市胜利路127号。法定代表人：桂阳，主任。委托代理人：杨雪，该单位工作人员。被告：宿州市埇桥区西关征迁管理办公室。负责人：王伟，主任。委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。第三人：刘然，女，1976年4月5日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。第三人：薛龙，男，2000年8月14日出生，汉族，住址同上。系第三人刘然之子。委托代理人：武发支，安徽黄淮律师事务所律师。原告薛凤才诉被告宿州市埇桥区房屋征收办公室、被告宿州市埇桥区西关征迁管理办公室房屋征收补偿协议一案，于2019年2月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘然、薛龙与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告薛凤才的委托代理人薛永梅、侯先运，被告宿州市埇桥区房屋征收办公室（简称埇桥区征收办）的委托代理人杨雪，被告宿州市埇桥区西关征迁管理办公室（简称西关征迁办）的负责人王伟及委托代理人周一涛，第三人刘然及刘然、薛龙的委托代理人武发支到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月10日，被告埇桥区征收办、西关征迁办与第三人刘然、薛龙签订征收编号B-27号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，对案涉房屋安置补偿达成一致意见。原告薛凤才诉称，原告和爱人褚庆秀生育二子一女，长子薛峰、次子薛二宝，长女薛永梅。第三人刘然系原告二儿媳，第三人薛龙系原告孙子，刘然和薛龙系母子关系。原告于1970年退伍，因无居所，其所在的原城郊公社张仙庙大队薛园生产队安排薛园生活路18号地皮三间作为宅基地，即拆迁编号B-27的地方，原告分别建房三间，厨房二间。2004年原告又将老房屋拆除，建设楼房两层（三上三下），由次子居住。2018年该房屋属于拆迁范围，被告明知该房屋产权并非第三人，2018年3月10日与第三人签订征收编号B-27号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，被告没有严格审查房屋的权属，与第三人签订的征收补偿协议侵犯了原告的合法权益，故原告具状起诉，请求撤销被告与第三人签订的房屋征收补偿协议。原告向本院如下提交证据、依据：1，2018年8月27日西关街道振兴社区证明一份，证明案涉房屋属于原告；2，证人武某出庭作证，证明原告2004年建房时是自己送的建筑材料。被告埇桥区征收办辩称，埇桥区征收办依据2018年3月9日埇桥区政府作出的埇政征[2018]3号房屋征收决定，对于无权属证明的房屋与实际居住人签订补偿安置协议，符合规定，产权纠纷不属于被告职责，对产权发生争议可经确权后重新签订协议。被告埇桥区征收办向本院提交如下证据、依据：征收编号B-27号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，房屋征收装潢及附属物补偿补助合同，被征收房屋面积计算单，房屋征收价格评估单，第三人刘然、薛龙身份证复印件，埇政征[2018]3号房屋征收决定，上述证据证明签订协议合法。被告西关征迁办辩称，西关街道办事处是受委托的房屋征收实施单位，西关征迁办是西关街道办事处设立的部门，原告起诉西关征迁办没有法律依据。案涉房屋系集体土地，没有房产证，原告自认2004年至今第三人在涉案房屋内实际居住，被告认定其为房屋产权人正当。本案争议为家庭内部矛盾，被告愿意协助解决。被告西关征迁办未向本院提交证据。第三人刘然、薛龙述称，原告与本案无利害关系，补偿安置协议没有侵犯原告合法利益；被告签订的补偿安置协议合法有效。第三人未向法庭提供证据。经庭审质证，原告对被告埇桥区征收办提供的证据质证意见为：真实性无异议，但不具有合法性和关联性，不能证明被告的证明目的。被告西关征迁办及第三人对被告埇桥区征收办提供的证据无异议。被告对原告提供的证据质证意见为，社区证明是针对家庭纠纷写的调解意见，是在补偿安置协议签订之后所写，不能达到原告的证明目的，证据形式不合法。证人证言不能证明房屋的权属。第三人对原告提供的证据质证意见为，社区证明是为了应付征迁有意写的，是事先写好再签的字，与补偿协议不存在利害关系。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，不能证明房屋的权属，证明效力不予确认。被告提交的证据，来源合法，内容真实，与本案有关联性，证明效力予以确认。经审理查明，第三人刘然系原告薛凤才的二儿媳妇，第三人薛龙系原告薛凤才的孙子，第三人刘然和薛龙系母子关系。2018年3月9日，埇桥区政府作出埇政征[2018]3号房屋征收决定，案涉房屋在征收范围内。2018年3月10日，被告埇桥区征收办与第三人刘然、薛龙签订征收编号B-27号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，因南薛园区域棚户区改造项目，宿州市埇桥区人民政府于2018年3月9日作出《房屋征收决定》，编号埇政征[2018]3号，刘然、薛龙的房屋属于征收决定的征收范围，第三人应得款项95376.8元，产权调换房屋2套。原告认为自己是房屋的产权人，要求撤销被告与第三人签订的征收编号B-27号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》。另查明，原告薛凤才与被告宿州市埇桥区房屋征收办公室、宿州市埇桥区西关征迁管理办公室确认房屋征收补偿协议无效一案，于2018年9月10日提起民事诉讼，2018年11月29日，本院作出(2018)皖1302民初7896号《民事裁定书》，驳回原告薛凤才的起诉。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，埇桥区征收办作为房屋征收部门，具有与被征收人签订房屋征收补偿协议的法定职权，是本案的适格被告；宿州市埇桥区西关征迁管理办公室作为西关街道办事处设立的部门，原告起诉西关征迁管理办公室作为本案的被告主体不适格。行政协议区别于一般的行政行为，兼具行政与合同的双重特征，对行政协议的判断在适用行政诉讼法相关规定的基础上也可参照适用相关民事法律法规的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定了合同可撤销的情形：“（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的”。上述法律规定了相关可撤销的情形。本案中，原告请求撤销征收补偿协议的主要理由是该协议侵犯了其所有权，但原告未能提供有效的房屋产权凭证，且原告自认2004年至今第三人在涉案房屋内实际居住，因本案被征收房屋无权属凭证，要求征收部门查明房屋权属情况存在现实困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定。被告埇桥区征收办依据的房屋征收决定及补偿安置方案均经埇桥区人民政府批准，埇桥区征收办根据入户调查、实际居住人等基本信息进行核实的基础上签订协议并无不当，不存在可撤销情形，原告请求撤销征收补偿协议的请求，理由不能成立，本院不予支持。原告提起行政诉讼是因家庭纠纷引起，对房屋权属的争议可通过民事诉讼解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛凤才的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王华东人民陪审员  曹凤侠人民陪审员  魏彩云二〇一九年七月三十日书 记 员  解文维附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。