贵州省岑巩县人民法院刑 事 判 决 书（2019）黔2626刑初7号公诉机关岑巩县人民检察院。被告单位岑巩县东兴矿业有限公司，住所地为贵州省黔东南苗族侗族自治州岑巩县。法定代表人许善碧，女，岑巩县人。诉讼代表人李文丽，女，岑巩县东兴矿业有限公司职工。被告人许善碧，女，1966年5月7日出生，土家族，高中文化，户籍所在地为岑巩县，住岑巩县，系岑巩县东兴矿业有限公司法定代表人。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年8月27日被岑巩县公安局取保候审。现在其家中。辩护人邱本忠，男，岑巩县法律援助中心律师。被告人徐天明，男，1977年12月7日出生，汉族，初中文化，户籍所在地为浙江省温岭市，住浙江省温岭市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年12月20日被岑巩县公安局取保候审。现在其家中。岑巩县人民检察院以岑检公诉刑诉〔2018〕263号起诉书指控被告单位岑巩县东兴矿业有限公司（以下简称“东兴公司”）以及被告人许善碧、徐天明犯非法占用农用地罪，于2018年12月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序于2019年3月12日公开开庭进行了审理。同年4月2日，岑巩县人民检察院以补充侦查为由建议延期审理，5月2日补充侦查完毕并建议恢复审理。本案恢复审理后，于2019年7月12日公开开庭进行了审理。岑巩县人民检察院指派检察员杨文勇出庭支持公诉，被告单位东某公司诉讼代表人李文丽、被告人许善碧及其辩护人邱本忠、被告人徐天明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岑巩县人民检察院指控:李文丽、陈某、程某与被告人许善碧共同合伙创办了东某公司，并于2015年1月26日进行工商登记注册，由被告人许善碧担任法定代表人。东某公司在分别取得采矿权和临时用地许可证后，与新x村xx组和大xx组村民租赁山场建设厂房和采挖砂石。2016年5月26日，许善碧代表东某公司与被告人徐天明签订《采矿合伙协议》，徐天明负责采挖砂石，并按每立方砂石5.00元管理费支付许善碧，合伙共同开采岑某县“某某坡”砂石。2016年6月至2018年8月期间，东某公司在未获林业主管部门批准的情况下，被告人徐天明在采挖砂石的过程中大量毁坏林地，且采石地表已无法种植树木。岑巩县林业调查规划设计队于2017年11月20日作出鉴定意见为：1、岑巩县“某某坡”占用林地面积45亩；2、森林类别商品林；3.“某某坡”占用林地现场已被破坏，现场无植被，被占用林地用于采砂取石。针对起诉书所指控的事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告单位东兴公司、被告人许善碧、徐天明的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪，提请本院依法惩处。被告单位东某公司辩称，一是公司开采砂石是办理了相关手续的，仅是没有办理林业部门的手续；二是采挖砂石系有证开采，属于依法开采，不是故意毁坏；三是公司开采砂石租用的地是荒山，并非林地。被告人许善碧辩称，公司确实没有办理得林业部门的手续，但是办理了临时用地许可证，且是在采矿证范围内开采，属合法开采，因此认为自己不构成犯罪。其辩护人提出：一是许善碧没有非法占用林地的主观故意，且办理了相关的开采手续；二是许善碧客观上没有实施采砂石的毁坏行为；三是无有效证据证明涉案土地属于林地，且岑巩县林业调查规划设计队作出的38号鉴定意见缺乏事实根据，不合法；四是东兴公司已取得“某某坡”临时用地许可，且用地期满后许善碧继续申请办理用地手续；五是本案的违法情节不严重，没有造成不良社会影响。综上，认为本案指控罪名证据不足，建议法院以事实不清、证据不足宣判许善碧无罪。被告人徐天明辩称，一是认为自己系自首，属于法定从轻情节；二是认为在本案中自己系从犯，应当减少基准刑的30%-40%；三是认为自己系初犯、偶犯，有稳定的工作，判处缓刑不会对社会造成不良影响；四是归案后认罪、悔罪态度诚恳，可酌情从轻处罚。经审理查明，2015年6月11日，岑巩县国土资源局与东兴公司签订了采矿权出让合同，合同约定：岑巩县国土资源以63万元的价格将岑巩县水尾镇“某某坡”采矿权出让给东兴公司；东兴公司在环保、水利、林业、安监等相关部门办理相关许可手续方可依法从事采矿活动。东兴公司在取得采矿许可证、临时用地许可证后，许善碧代表东兴公司与徐天明于2016年5月26日签订《采矿合伙协议》，协议约定：许善碧将水尾镇“某某坡”的采矿权承包给徐天明开采经营，并按每立方砂石5.00元管理费支付东兴公司。2016年6月至2018年8月期间，被告人徐天明在未办理林业主管部门林地使用审批手续的情况下，在“某某坡”生产经营砂石，徐天明在采挖砂石的过程中大量毁坏林地，致使采石地表已无法种植树木。经岑巩县林业调查规划设计队鉴定，岑巩县“某某坡”占用林地面积为45亩，占用林地用于采砂取石，已被破坏，现场无植被。2018年8月2日，许善碧被岑巩县森林公安局责令停止违法行为。另查明，李文丽、陈某、程某与被告人许善碧共同合伙创办了东某公司，并于2015年1月26日进行工商登记注册，由被告人许善碧担任法定代表人，并负责该公司全部事务。被告人许善碧、徐天明分别于2018年8月27日、12月20日主动到公安机关交代上述事实。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的证据证实：一、书证1、接处警登记表、受案登记表、立案决定书、取保候审决定书、刑事案件破案登记表证实：案件来源以及被告人许善碧、徐天明被采取取保候审强制措施的情况。2、身份证复印件、人员基本信息证实：被告人许善碧、徐天明已达应负刑事责任能力人。3、归案情况说明证实：2018年8月27日，公安民警依法传唤被告人许善碧到岑巩森林公安局接受讯问，当日下午14时许善碧在该局办公区归案。4、采石场合伙协议、补充协议书证实：2016年5月26日许善碧与徐天明签订了《采石场合伙协议》，协议约定：许善碧将水尾镇“银官坡”的采矿权承包给徐天明开采经营，并按每立方砂石5.00元管理费支付东兴公司的事实。5、责令改正违法通知书证实：2018年8月2日岑巩县森林公安局责令东兴公司停止违法行为的事实。6、案件移送书、临时用地许可证、安全生产许可证、土地租赁合同等相关文件材料证实：东兴矿业公司占用林地面积25.5亩,超出林业局管辖权限，根据《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条规定，将此案移送岑巩县森林公安局处理的事实。7、收据证实：许善碧因非法占用农用地在岑巩县森林公安局交纳保证金10000.00元的事实。二、证人证言1、李某丽证言证实：2016年1月13日，东兴公司取得采矿证，同年3月18日正式开始修路、修工棚。2017年3月20日取得安全生产许可证之后，开始投入生产，不多久，林业部门就下发停工通知书的事实。2、何某华证言证实：黔东南州琪琪会计服务有限公司给东兴公司提供会计服务，一个月收取500.00元服务费用的事实。3、姚某证言证实：2016年左右，许善碧与其村里签订了山林承租合同，山林面积有40多亩，主要有枞树、柏树，山林地名叫“xx坡”，许善碧承租的林地用于开采砂石场的事实。三、被告人供述和辩解1、被告人许善碧的供述与辩解证实：（1）被告人许善碧与李某丽、陈某、程某四人共同合伙创办了东某公司。于2015年1月26日进行工商登记注册，许善碧任法定代表人，并负责该公司所有事务；（2）同年6月11日，岑巩县国土资源局与东兴公司签订了采矿权出让合同，合同约定：岑巩县国土资源局以63万元的价格将岑巩县水尾镇“银官坡”采矿权出让给东兴公司；东兴公司在环保、水利、林业、安监等相关部门办理相关许可手续方可依法从事采矿活动。东兴公司在取得采矿许可证、临时用地许可证后，许善碧代表东兴公司与徐天明于2016年5月26日签订《采矿合伙协议》，协议约定：许善碧将水尾镇“xx坡”的采矿权承包给徐天明开采经营，并按每立方砂石5.00元管理费支付许善碧；（3）2016年6月起至2018年8月，在未获林业主管部门批准的情况下，被告人徐天明便购置挖掘机等采挖设备雇请工人到“银官坡”承包地擅自采挖用灰岩，在采挖过程中大量毁坏林地，致使采石地表已无法种植树木；（4）2018年8月2日，许善碧被xx县森林公安局责令停止违法行为。2、被告人徐天明的供述与辩解证实：2016年5月26日，被告人许善碧代表东兴公司与徐天明签订《采矿合伙协议》，将位于岑某县水尾镇新场村“xx坡”的采矿场承包给徐天明管理经营。不久，徐天明在东某公司未取得《使用林地审核同意书》的情况下，组织雇佣人员在“银xx坡”采矿场进行取石、采砂经营活动至案发。四、鉴定意见岑巩县林业调查规划设计队鉴定意见书、补充鉴定说明证实：经岑巩县林业调查规划设计队现场调查鉴定：岑巩县水尾镇新场村“银官坡”被占用商品林地面积为45亩。“银官坡”被占用林地用于采砂取石，已经被破坏，现场已无植被的事实。五、现场勘验、检查、辨认笔录现场勘验检查笔录证实：岑巩县水尾镇新场村“xx坡”被占用商品林地的方位、现状及概况。2、许善碧辨认笔录证实：2018年11月30日，被告人许善碧对被占用的商品林进行辨认，许善碧指认出“xx坡”砂石场堆放石料场地，并说明堆放石料场地除山林外，还有部分是土地。3、徐天明辨认笔录证实：2018年12月20日，被告人徐天明对被占用的商品林进行辨认，徐天明指认了“xx坡”采石场采矿区、堆放矿石区、加工设备放置和办公场所等区域。上述证据均经当庭举证、质证，来源合法，内容客观真实，能够作为定案的事实依据，本院予以确认。本院认为，被告单位东兴公司违反土地管理法规定，未经林业主管部门批准非法占用林地，擅自改变土地用途，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。被告单位实施犯罪时被告人许善碧系该单位股东及法定代表人，负责该单位全部事务，是直接主管人员，被告人徐天明系被告单位合伙人，负责该单位砂石的全部生产经营，故二被告人对单位犯罪行为负有直接责任，应当依照法律规定承担非法占用农用地罪的刑事责任。公诉机关指控被告单位东兴公司及被告人许善碧、徐天明犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。东兴公司、许善碧及其辩护人提出系合法开采的无罪意见与事实不符，缺乏法律依据，本院不予采纳。被告人许善碧主动到案后，如实供述了自己在未办理林业主管部门林地使用审批手续的情况下，占用林地采矿的事实，系自首，其在庭审中对自身行为性质的辩解，不影响自首的成立。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，自首可以从轻或者减轻处罚，本院结合被告人的危害后果及其庭审认罪态度，决定对其从轻处罚。徐天明案发后，主动到公安机关交代自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，故徐天明提出其系自首应从轻处罚的意见，本院予以支持。徐天明提出其认罪态度好、系初犯，可酌情从轻处罚的意见符合法律规定，本院予以支持。综上，为保护环境资源，维护森林资源管理秩序，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第四十五条、第七十二条、第五十二条的规定，判决如下：一、被告单位岑巩县东兴矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金35000.00元；（罚金限本判决生效后十日内缴纳。）二、被告人许善碧犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金3000.00元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后十日内缴纳。）三、被告人徐天明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金3000.00元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  刘 萍审 判 员  潘家宝人民陪审员  谭诗英二〇一九年七月十二日法官助理杨令书记员欧雪梅