河南省宜阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0327行初6号原告：张松波，男，汉族，1955年10月25日出生，住洛宁县。委托诉讼代理人：刘慧峰，河南安多律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：张治国，男，汉族，1981年9月29日出生，住洛宁县，一般代理。被告：洛宁县森林公安局。住所地：洛宁县城关镇凤翼北路26号。负责人：翟向阳，该局政委。委托诉讼代理人：雷治民，该局工作人员，特别授权代理。委托诉讼代理人：刘胜春，河南向群律师事务所律师，一般代理。第三人：张学亮，男，汉族，1949年4月17日出生，住洛宁县。原告张松波诉被告洛宁县森林公安局、第三人张学亮治安行政管理一案，原告张松波于2019年1月23日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告洛宁县森林公安局送达了起诉状副本及开庭传票等法律文书。被告洛宁县森林公安局在法定期限内向本院提交了相关证据材料。本院于2019年2月14日依职权追加张学亮为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月18日对本案公开开庭审理，因原告张松波当庭增加诉讼请求，被告洛宁县森林公安局请求进行答辩。本院于2018年6月12日第二次公开开庭进行了审理，原告张松波及委托诉讼代理人刘慧峰、张治国，被告洛宁县森林公安局委托诉讼代理人雷治民、刘胜春到庭参加诉讼，第三人张学亮经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张松波诉称:原告张松波是一名山区农民，其生活的院子里有一棵近百年的石榴树，在2018年5月27日，张学亮等几个人趁原告未在家的时候，开皮卡车将百年石榴树盗走，原告随即报警。洛宁县森林公安局处理缓慢，原告多次就树木被盗通过电话和现场询问的方式打听案件的进展，被告不予答复，称案件已经处理，人也拘留了，就是不提返还被盗树木一事。在原告的多次询问下，被告才在2018年12月20日给原告一份2018年7月18日下达的宁森公（二）行罚决字（2018）33号处罚决定书。原告不同意宁森公（二）行罚决字（2018）33号处罚决定书的处理决定，据邻居反映偷树人员为4到5人，只处理了1人，属于执法不严，损害了法律法规的权威性，伤害了原告的根本利益；被告就树木价格进行的估值，行政处罚决定书显示300元，无法律依据，原告认为应当就石榴树的实际价值委托专业的鉴定机构出具，重新进行估值，这样才能准确地对案件定性。综上，原告的财产利益受损害后，作为办案机关的被告并没有保证原告的合法权益，根据行政诉讼法的有关规定，请求一、撤销宁森公（二）行罚决字（2018）33号处罚决定书，查明案件事实后重新作出处罚决定；二、判令被告依法定职权返还查处的原告的被盗石榴树；三、诉讼费由被告承担。原告张松波未向法庭提交证据材料。被告洛宁县森林公安局辩称：一、答辩人作出的宁森公（二）行罚决字（2018）33号《行政处罚决定书》程序合法。2018年5月28日，被答辩人到洛宁县森林公安局第二派出所报案称自家的一棵石榴树于2018年5月27日被盗挖，我局及时予以立案，并派出公安干警进行了调查，后锁定张学亮为违法行为人，我局执法人员在履行职务期间严格按照法定程序对有关当事人进行了询问调查、收集证据，并且委托洛宁县林业调查规划设计队对涉案石榴树的树龄进行了鉴定，洛宁县林业调查规划设计队给我局出具了《关于洛宁县上戈镇肥洼村阳坡组被盗石榴树的树龄调查报告》，同时委托洛宁县价格认定中心对涉案石榴树的价值进行评估，该机构出具了宁价认字（2018）54号《价格认定结论书》，认定涉案石榴树的价值为300元。我局据此对违法行为人张学亮作出了宁森公（二）行罚决字（2018）33号《行政处罚决定书》，程序合法，并无不当之处。二、答辩人作出的宁森公（二）行罚决字（2018）33号《行政处罚决定书》适用法律正确。答辩人依据违法行为人张学亮的陈述和申辩、被害人的陈述、证人证言、鉴定意见、勘验笔录等证据证实，作出宁森公（二）行罚决字（2018）33号《行政处罚决定书》，并对违法行为人张学亮根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条之规定以盗窃行政拘留七日，并处罚款四百元。该《行政处罚决定书》符合法律规定，适用法律正确。关于返还树木问题，办案民警曾通知被害人认领被盗树木，但被害人拒绝接收，有电话录音和调解时的视频证据证明。基上所述，答辩人依法作出的宁森公（二）行罚决字（2018）33号《行政处罚决定书》程序合法、适用法律正确，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告洛宁县森林公安局在法定期限内向法庭提交以下证据材料：1、行政卷宗一册共97页；2、信封复印件一份；3、调解笔录一份及调解视频光盘一张；4、电话录音文字材料一份及电话录音光盘一张。第三人张学亮未到庭参加诉讼，亦未向法庭提交证据材料。经庭审质证，被告洛宁县森林公安局提交法庭的证据1、2、3、4，与本案待证事实具有关联性，本院予以认定。经审理查明：2018年5月28日，张松波向洛宁县森林公安局报案称其院内一棵石榴树于2018年5月27日被盗挖。该局当日以林业行政案件立案调查。经调查认定系张学亮雇民工所盗挖。2018年7月9日，经委托洛宁县林业调查规划设计队鉴定石榴树的树龄为60.3-73.7年。2018年7月10日，经委托洛宁县价格认定中心评估石榴树价值300元。2018年7月11日，洛宁县森林公安局将此案转立为公安行政案件。2018年7月11日，洛宁县森林公安局办案人员电话通知张松波领取石榴树，张松波要求将石榴树栽活为原则拒绝。2018年7月18日，洛宁县森林公安局作出宁森公（二）行罚决字（2018）33号《行政处罚决定书》，载明：“违法行为人张学亮，男，69岁，1949年4月17日出生，身份证号码，现住洛宁县西花坛劳动就业服务中心南胡同内。现查明2018年5月27日下午，张学亮私自到洛宁县上戈镇肥洼村阳坡组张松波家老院子内盗窃一棵石榴树。经调查石榴树树龄为60.3-73.7年，价值300元。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、鉴定意见、勘验笔录等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条之规定，现决定对张学亮以盗窃行政拘留七日，并处罚款肆佰元。”该决定书告知了执行方式和期限、复议期限、途径及起诉期限、途径。2018年7月20日，张学亮将罚款400元缴纳。2018年7月25日，洛宁县森林公安局将鉴定意见通知书复印件、价格认定结论通知书复印件、行政处罚决定书复印件邮寄送达张松波，因张松波拒收被退回。2018年8月6日，洛宁县森林公安局办案人员曾对张学亮、张松波就赔偿事项进行调解，未达成协议。本院认为：中华人民共和国公安部令第125号《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条规定：“办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。”被告洛宁县森林公安局在接到鉴定意见和价格认定结论书后，未按照公安部的程序规定向被侵害人张松波送达，而是在作出行政处罚决定书后才向原告张松波送达，明显违反上述程序规定。故被告洛宁县森林公安局作出的宁森公（二）行罚决字（2018）33号《行政处罚决定书》程序违法，应予撤销。被告洛宁县森林公安局辩称其作出的宁森公（二）行罚决字（2018）33号《行政处罚决定书》程序合法，与庭审查明的事实不符，不予采信。原告张松波请求判令被告洛宁县森林公安局依法定职权返还被盗石榴树，被告洛宁县森林公安局已履行通知原告张松波领取石榴树的职责，因原告张松波要求保证石榴树成活不予配合，致使石榴树未能实际返还。被盗石榴树的成活与否涉及原告张松波与第三人张学亮之间的民事赔偿关系，不属被告洛宁县森林公安局的职责范围，故原告张松波的该项请求理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、第七十条第三项之规定：一、撤销被告洛宁县森林公安局宁森公（二）行罚决字（2018）33号《行政处罚决定书》。二、驳回原告张松波请求判令被告洛宁县森林公安局依法定职权返还被盗石榴树的诉讼请求。本案受理费50元，由被告洛宁县森林公安局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨庭芳人民陪审员  韩彩品人民陪审员  杜崇亚二〇一九年七月十九日书 记 员  张亚妹附：本案涉及的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；