浙江省文成县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0328行初9号 原告周春花，女，1950年12月31日出生，汉族，务农，住浙江省文成县。 委托代理人陈爱芳，女，1979年4月9日出生，汉族，住浙江省文成县，系原告周春花的女儿。 被告文成县公安局，住所地：浙江省文成县大峃镇筏门自然村。统一社会信用代码:11330328002539157G。 法定代表人曾仁海，局长。 委托代理人吴元斌，文成县公安局大峃镇派出所教导员。 委托代理人刘钦铭，文成县公安局法制大队民警。 被告文成县人民政府，住所地浙江省文成县大峃镇建设路125号。统一社会信用代码：11330328002539317P。 法定代表人章寿禹，县长。 委托代理人陈茂平，文成县司法局副局长。 委托代理人万丽君，文成县司法局干部。 第三人林小菊，女，1966年7月2日出生，汉族，住浙江省文成县。 第三人林小娥，女，1971年5月7日出生，汉族，住浙江省文成县。 第三人林凤菊，女，1953年8月5日出生，汉族，住浙江省文成县。 第三人李海建，男，1979年7月21日出生，汉族，住浙江省文成县。 原告周春花不服被告文成县公安局不予行政处罚决定、复议决定及附带行政赔偿一案，原告于2018年4月30日向本院提起诉讼。本院于同年5月5日立案受理后，于2019年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告周春花的委托代理人陈爱芳、被告文成县公安局的行政机关负责人刘日力（党委委员）、委托代理人刘钦铭和吴元斌、被告文成县人民政府行政机关负责人黄陈跃（副县长）、委托代理人陈茂平（司法局副局长）、万丽君到庭参加诉讼，第三人林小娥、林小菊、林凤菊、李海建经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月4日，被告文成县公安局作出文公大不罚决字[2019]0013号《不予行政处罚决定书》，认定原告周春花于2008年9月28日下午被第三人林小娥、林小菊、林凤菊、李海建殴打的证据不足、违法事实不成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，决定不予行政处罚。原告周春花提起行政复议，复议机关文成县人民政府维持原决定。 原告周春花诉称，2008年上半年，刘新岩家里在翻建房屋时侵占原告家三分之二墙基发生纠纷，原告遭案外人林小娥、林小菊、林凤菊、李海建的殴打，原告儿媳赵某1于当日向公安局110指挥中心报案，大峃镇派出所出警后，叫原告去医院就医。原告就此在医院住院40余天，诊断嘴唇破裂、脑震荡，全身多处软组织损伤，经法医鉴定为轻微伤。由于被告文成县公安局一直行政不作为，本人提起行政诉讼，文成县人民法院已作出（2018）浙0328行初4号行政判决，判决被告在判决书生效之日起三十日内对违法行为人林小娥、林小菊、林凤菊、李海建殴打他人作出处理，二审维持原判。现被告文成县公安局作出文公大不罚决字[2019]0013号《不予行政处罚决定书》，对违法行为人林小娥、林小菊、林凤菊、李海建殴打他人不作处理，文成县人民政府也维持文成县公安局的不予处罚决定。第三人殴打原告的事实清楚，二被告纯属主观臆断，缺乏事实根据，且程序违法。故再次提起行政诉讼，要求判决：1、撤销被告文成县公安局作出的文公大不罚决字[2019]0013号《不予行政处罚决定书》；2、撤销被告文成县人民政府作出的（2019）2号行政复议决定；3、要求被告行政赔偿：医药费11625.29元、营养费20000元、护理费30000元、误工费20000元、精神损害费以及精神抚慰金50000元，共计131625.29元；4、诉讼费由被告承担。 原告周春花向本院提供了如下证据：1、原告身份证复印件1份，拟证明原告身份情况；2、不予行政处罚决定书、行政复议决定书；3、司法鉴定结论、病历、医疗费用收据各1份，拟证明原告鉴定结论为轻微伤；4、录音笔录（含光盘一面）、法院庭审笔录、文成县公安局起诉意见书、文成县检察院起诉书、温州市人民检察院复查决定书、大峃镇派出所的情况说明等，证明原告被第三人殴打的事实情况；5、（2018）浙0328行初4号行政判决书、（2018）浙03行终472号行政判决书，证明被告文成县公安局应在30日内应履行法定职责。 被告文成县公安局辩称，一、本案因为证据不足，没有充分的证据证实林小娥、林小菊、林凤菊、李海建存在殴打周春花的违法行为，处罚依据不足，不予处罚；二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，公安机关根据不同情况作出处理，其中第一款第（二）项规定违法事实不能成立的，作出不予处罚决定，本局作出的不予行政处罚决定所适用法律正确，程序合法。三、原告提起的附带行政赔偿与被诉的行政行为没有直接的关联性，不属于被诉的行政行造成的损害，其请求事项是一种民事赔偿。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告文成县公安局于2018年3月30日向本院提交了以下证据： 1.受案登记表、立案决定书，证明案件受理情况；2.周春花的询问、讯问笔录，3.刘某的询问笔录，4.陈某的询问笔录，5.朱某的询问笔录，6.赵碎英的询问笔录，7.赵某1的询问笔录，8.林小娥的询问笔录，9.林小菊的询问笔录，10.林凤菊的询问笔录，11.李某的询问笔录，12.刘某的询问笔录，13.赵某2的询问笔录，14.程某的询问笔录，15.林某的询问笔录，16.郑爱珠的询问笔录，17.程志如的询问笔录，18.赵汉如的询问笔录，19.赵汉贤的询问笔录，20.林小娥的伤势鉴定文书，21.林小菊的伤势鉴定文书，22.周春花的伤势鉴定文书，23.鉴定结论通知书，24.林小娥病例材料，25.情况说明，26.户籍证明，上述证据2-25拟证明本案没有充分证据证实林小菊、林小娥、林凤菊、李海建殴打周春花；27.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条，证明适用法律正确。 被告文成县人民政府辩称，一、被诉不予行政处罚决定认定本案第三人林小娥、林小菊、林凤菊、李海建存在殴打周春花的违法行为证据不足，违法事实不成立，依法作出不予行政处罚决定并无不当。二、本案复议程序合法，适用法律正确，不存在原告认为的适用法律错误的问题。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告文成县人民政府在举证期限内向本院提交的证据有：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告主体适格；2、行政复议申请书、原告在复议程序提交的材料、立案审批表、行政复议受理通知书及回执、行政复议答复通知书及复议申请副本、第三人复议通知及回执、文成县公安局的行政复议答复书、第三人的行政复议答复书、听证会通知书及回执、签到表、调查笔录、延长复议期限审批表、复议期限延长通知及回执、复议决定书及送达回执，证明程序合法。 第三人林小娥、林小菊、林凤菊、李海建述称，第三人林小菊丈夫刘新岩于1990年间在原龙川乡中堡村后边田建一间二层房屋，1997年刘新岩与陈体荣户和另四户达成建房协议，刘新岩与陈体荣户相邻。1997年至1998年间，与陈体荣户相邻的四间宅基地已建成三层房屋。2008年9月，刘新岩准备报批老屋翻建时为邻墙产权发生矛盾。2008年9月28日，第三人林小娥来中堡村看望父母时发现第三人林小菊在家门口哭泣，即前往询问情况，被原告冲过来殴打而发生纠纷，当时李海建没有在现场，原告所述纯属虚构，双方纠纷已经由司法部门作出处理。被告文成县公安局作出的文公大不罚决字[2019]0013号不予行政处罚和文成县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人在举证期限内递交的证据有：1、身份证复印件；2、林小菊、林小娥的法医鉴定结论通知书复印件各一份；3、林小娥的病历及医疗费用收据；4、黄新岩的集体土地使用证复印件一份。 经各方当事人庭审举证、质证，本院对原、被告、第三人提交的相关证据进行审核，出庭相对方当事人对复议机关递交的证据无异议，出庭相对方当事人对对方提交的身份信息均无异议，对对方提交证据的真实性、合法性无异议，对部分关联性有异议。经综合分析，结合各方证据印证，可以采信与本案有关的事实有以下几方面： 一、本院作出的（2018）浙0328行初4号行政判决书中查明事实部分：“2008年9月28日，文成县公安局大峃镇派出所对周春花与林小菊、林小娥的纠纷进行受案登记，案号为文公大行受（2008）第260号。该受案登记表记载：案由殴打他人，案件来源报案，报案时间2008年9月28日16时40分，报案人林小菊，简要案情：2008年9月28日16时许，在文××县龙川乡××村，周春花与林小菊、林小娥因建房纠纷导致冲突，双方扭打后均受伤。”“另查明，2010年9月28日，周春花被刑事拘留，同年10月12日被批准逮捕，2012年4月12日释放。”“同年9月29日，大峃镇派出所开出委托书，对周春花人身伤害进行法医鉴定，文成县公安局于2008年11月3日作出文公鉴通字（2008）第347号（公安案卷为文公鉴通字（2008）第348号）鉴定结论通知书，鉴定结论为轻微伤。” 二、2008年9月3日，大峃镇派出所及民警刘武、刘东勇出具的《情况说明》中记载：“2008年9月28日16时许，在文××县龙川乡××村，周春花与林小菊、林小娥因建房纠纷导致冲突，双方发生扭打，……”。 三、文成县公安局文公刑诉字[2010]第163号《起诉意见书》、文成县人民检察院文检刑诉[2011]68号《起诉书》、文成县人民检察院文检刑不诉[2012]07号《不起诉决定书》、温州市人民检察院温检控申复决[2012]3号《刑事申诉复查决定书》中均认定：“2018年9月28日下午16时许，周春花与林小娥等人因宅基地纠纷，在文××县龙川乡××村发生口角，双方相互推搡，周春花损伤程度为轻微伤。” 四、证人证言：证人李某、刘某、朱某、林某、陈某、程某、赵某1、赵某2等人，均有陈述到双方肢体相互接触、互相推搡、扯来扯去的事实。 经审理查明，2008年9月28日16时许，在文××县大峃镇××（××龙川乡××），原告周春花与第三人林小菊、林小娥等因建房墙基地界争议引发的纠纷已经由被告文成县公安局登记受理。2018年3月5日，原告提起行政诉讼，认为被告文成县公安局对原告周春花在上述纠纷中被第三人殴打造成轻微伤未作处理违法，要求继续履行法定职责，故本院于2018年8月15日作出（2018）浙0328行初4号行政判决书，判决“被告文成县公安局于本判决生效之日起三十日内对文公大行受字（2008）第260号治安案件作出处理”，温州市中级人民法院于2018年11月19日作出驳回上诉、维持原判的终审判决。2019年1月4日，被告文成县公安局作出文公大不罚决字[2019]0013号《不予行政处罚决定书》，认定原告周春花于2008年9月28日下午被第三人林小娥、林小菊、林凤菊、李海建殴打的证据不足、违法事实不成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，决定不予行政处罚。复议机关文成县人民政府于2019年4月28日作出文政复决[2019]2号《行政复议决定书》，复议决定维持。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，一、在程序方面：《公安机关行政案件程序规定》第一百七十条规定“对行政案件进行审核、审批时，应当审查下列内容：（一）违法嫌疑人的基本情况；（二）案件事实是否清楚，证据是否确实充分；（三）案件定性是否准确；（四）适用法律、法规和规章是否正确；（五）办案程序是否合法；（六）拟作出的处理决定是否适当。”被告在本案中未依上述规定全面分析审查，承办单位、审核部门只对处理结果提出简单的初步意见，均未对本案的证据存疑进行分析，对案件事实、证据、定性的审查流于形式；具有随意性，属于程序违法。二、在认定事实方面：被告作出的不予行政处罚决定书中未说明不予采信“双方肢体相互接触、互相推搡、扯来扯去，造成原告周春花伤害”证据的理由；以及否定本案公安卷中《受案登记表》、大峃镇派出所出具的《情况说明》《延长办案期限审批表》中已经认定“双方扭打后均受伤”事实的理由及证据，在庭审中均未予以释明；被告以（2018）浙0328行初4号行政案件中法院不予采纳的答辩意见作为不予行政处罚决定的定性与理由，简单地以“证据不足，违法事实不能成立”为由，作出不予行政处罚决定属于认定事实不清，证据不足。三、原告提起的附带行政赔偿：原告主张的赔偿的医药费、营养费、护理费、误工费、精神抚慰金等是2008年9月28日发生纠纷后住院所发生的费用，所主张的人身损害赔偿项目与本案被诉的行政行为不具有关联性，原告的请求行政赔偿没有事实根据和法律根据，应当判决驳回原告提起的行政赔偿诉讼请求。 综上，被告文成县公安局作出的文公大不罚决字[2019]0013号《不予行政处罚决定书》认定的事实不清、证据不足、程序违法、且明显不当，应予以撤销。被告文成县人民政府作出的复议决定由于基础的行政行为被撤销，故也应一并撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第（三）项、第（六）项、第七十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告文成县公安局于2019年1月4日作出的文公大不罚决字[2019]0013号不予行政处罚决定。并责令被告文成县公安局在本判决生效之日起30日内重新履行（2018）浙0328行初4号行政判决书第（一）项内容。 二、撤销被告文成县人民政府于2019年4月28日作出文政复决[2019]2号行政复议决定。 三、驳回原告周春花提起的行政赔偿诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告文成县公安局负担，限在本判决生效之日起七日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  朱 勇 人民陪审员  刘万良 人民陪审员  赵丽春 二〇一九年七月一日 书 记 员  吴 莹 ? 本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。