上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初448号原告李银，男，1996年6月10日生，汉族，户籍地四川省，现住所地及法律文书送达确认地四川省成都市。原告李良华，男，1966年7月20日生，汉族，户籍地四川省，现住所地四川省成都市。两原告委托代理人李兴权，四川时代永嘉律师事务所律师。两原告委托代理人李毅，四川平通律师事务所律师。被告上海市嘉定区市场监督管理局，住所地上海市嘉定区。法定代表人丁耀臣。行政机关负责人陶伟，该局副局长。委托代理人尹彬华。委托代理人应朝阳，上海俊豪律师事务所律师。原告李银、李良华诉被告上海市嘉定区市场监督管理局不服不予受理公司登记一案，本院于6月3日立案受理，依法组成合议庭进行审理，并分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书及起诉状副本。2019年6月27日，本院依法公开开庭审理了本案。原告李银、李良华、委托代理人李兴权、李毅，被告行政机关负责人陶伟、委托代理人尹彬华、应朝阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2019年3月11日向被告申请成立上海川宏二手车市场经营管理有限公司(下简称川宏公司)，通过了公司名称预先核准。2019年4月26日，原告正式向被告提交川宏公司登记申请材料，被告却以《上海市商品交易市场管理条例》(以下简称《市场管理条例》)须经审批为由，不予受理原告的申请，当日作出了嘉市监注不予受理字【2019】第XXXXXXXXXXX号《不予受理通知书》(下简称涉案通知书)。涉案通知书中载明了不予受理的事由。事后，原告进行了补正，并于同月28日再次去被告注册大厅提交材料，被告却拒收。同时原告于同月28日、30日两次在一网通办网页向被告提交补正后材料，同月30日网上显示“提交成功”，但直至5月8日，网上审批状态仍显示“申报中”。原告认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》(以下简称《公司登记条例》)规定，申请文件、材料不齐全或不符合法定形式要件的，应当当场或者5日内一次告知申请人补正，原告材料中的问题是可以当场补正的，但被告却不予准许。故，被告出具涉案通知书不符规定，应予撤销。同时，根据现行政策，设立二手车市场经营有限公司已取消前置审批，改为先照后证，事后监管。故起诉要求撤销被告作出的涉案通知书。庭审中，原告增加诉讼请求，要求被告赔偿原告为办理公司注册登记而发生的往返住宿、交通费用等经济损失计人民币100000元。原告为支持其诉称主张，向本院提交了以下证据材料：1、企业名称预先核准申请书、核准通知书；2、公司设立登记提交材料目录；3、不予受理通知书；4、房屋及场地租赁合同；5、“一窗通”受理、公司经营范围填写截图及办理情况查询截图；6、原告身份证件复印件；7、视频及视频文字说明。原告就其经济损失主张未提交证据予以证明。被告辩称：一、被告的行政主体适格、合法。依照《公司登记条例》第四条、第八条的规定，被告是公司登记机关，负责本辖区内相关公司的登记。二、被告作出被诉行政行为的事实清楚，证据确凿。因原告提交的公司设立登记申请材料不齐全、不符合法定形式，被告窗口工作人员当场向原告做了告知，原告不予配合，故被告按规定于当日出具涉案通知书；三、被告作出被诉行政行为程序合法、适用法律正确。原告申请设立的公司为二手车市场经营管理有限公司，登记住所仅为嘉定区某办公楼内20多平方米的办公室，住所要求明显不符现行规定，但此与原告所说的“先照后证”没有任何关联。综上，被告的行政主体适格，事实清楚、证据确凿，行政程序合法、有效，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据及法律依据：1、原告申请企业的名称预先核准材料，包括(1)企业名称预先核准申请书及授权材料；(2)上海市市场监督管理局发出的沪市监注名预核字第XXXXXXXXXXXXXX号《企业名称预先核准通知书》；2、被告提供给原告的《公司设立登记提交材料目录》；3、原告申请设立公司提交的材料。包括(1)公司登记(备案)申请书及附件材料；(2)原告拟设立公司的章程；(3)原告拟设立公司的股东会决议；(4)原告身份证复印件；(5)原告李良华与上海北虹电子商务发展有限公司签订的房屋租赁合同、租赁房屋的房产证明；4、涉案《不予受理通知书》；5、《公司登记条例》第四条第一款、第八条第一款、第二十条、第五十一条第一款第(四)项、第五十二条，《市场管理条例》第二条、第十三条、第十四条。经庭审质证，原告对被告提供的证据三性均无无异议。被告对原告证据1、2、3、6、7无异议，对证据4、5认为与本案不存在关联性，均是在被告作出涉案通知书后形成的，对证据7认为反过来能证明被告工作人员对原告进行了充分告知，是原告不予配合。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：被告提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；被告出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，与审查被诉行政登记行为的合法性相关，本院予以确认。原告提供的证据1、2、3、6、7能够证明被诉行政登记行为客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院对此予以确认，原告证据4、5均是涉案通知书以后形成的材料，与本案缺乏关联性，本院不予确认。经审理查明，2019年3月，原告拟设立川宏公司，办理了企业名称预先核准手续。2019年4月26日，原告向被告正式提交公司注册申请材料，申请设立川宏公司。被告收到原告提交材料后，经审查，发现原告提交申请材料中的企业住所使用证明、经营范围、股东会决议、章程、董事、监事任职文件等均不符合法定形式，材料中应当由申请人或股东签字的材料，原告均未予签名，提供的房屋租赁合同中的出租方并非房屋产权人，也未提交出租方是否有权出租涉案房屋的证明材料，且原告拟设立的公司系二手车市场经营管理有限公司，登记的公司住所地仅为28平方米的场所，明显与公司经营性质所需的场所不符，基于前述各种情况，被告遂当场告知原告提交的申请材料不符要求，不能进行受理登记注册。原告为此与被告窗口工作人员发生争执，并向当地公安机关报警，原告坚持要求被告进行受理，对被告工作人员告知的补正材料不予配合。鉴于此情况，被告遂当场向原告出具了涉案通知书。原告遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《公司登记条例》第四条第一款、第八条第一款的规定，被告具有负责对本辖区内相关公司进行注册登记的法定职责。该条例第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《市场管理条例》第十三条规定，商品交易市场的注册地应当与其市场实际经营场所相一致。第十四条又规定，商品交易市场的选址应当符合城市规划所确定的用地要求。《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。被告在收到原告设立川宏公司的申请材料后，经审查发现，原告提交材料中的登记申请书、公司章程、公司董事、监事、住所地的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明等材料均不符合法定形式要件，且原告拟设立的公司为二手车经营管理公司，选定的公司住所地仅为28平方米的场所，该场所条件明显与原告拟设立的企业的实际经营需要不匹配，不符合地方政府对有关“市场经营管理公司”的设置要求，被告作为市场管理的行政职能主体，有权对本行政区域内商品交易市场的设置进行审查的权利和义务，被告窗口工作人员经多次向原告释明企业设立申请材料中前述问题后，原告一直不予配合补正，并坚持要求被告予以受理登记，被告鉴于此情况于当日依据《公司登记条例》第五十二条的规定，向原告出具了涉案通知书，被告的行政行为并不违反《公司登记管理条例》及《企业登记程序规定》的规定，依法不应撤销。对原告主张的要求赔偿经济损失一节，本院认为，当事人主张行政赔偿的，应当以行政行为存在违法，并实际给当事人造成经济损失为前提，本案中被告行政行为并不存在违法情形,即被告及其工作人员在行使行政职权过程中并未侵犯原告合法财产权益，故原告之行政赔偿请求本院不予支持。综上，原告诉称无事实依据，本院不予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李银、李良华的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李银、李良华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  顾慎吾人民陪审员  邓 磊二〇一九年七月三十日书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政管理机关是公司登记机关。……第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。……第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……（四）公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，应当作出不予登记的决定。公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。第五十一条公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。……（三）申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。（四）申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。……第五十二条除依照本条例第五十三条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。……第五十三条公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。……二、《企业登记程序规定》第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。三、《上海市商品交易市场管理条例》第二条本条例所称的商品交易市场，是指由市场经营管理者经营管理、集中多个商品经营者在场内各自独立进行现货商品交易的固定场所。本条例所称的市场经营管理者，是指依法设立，利用自有、租用或者其他形式取得固定场所，通过提供场地、相关设施、物业服务以及其他服务，吸纳商品经营者在场内集中进行现货商品交易，从事市场经营管理的企业法人。本条例所称的场内经营者，是指在商品交易市场内以自己的名义独立从事现货商品销售的企业、其他组织以及个体工商户。第三条本行政区域内商品交易市场的设置、经营管理、场内交易以及相关监督管理活动，适用本条例。第十三条商品交易市场经营管理者的企业名称中，应当含有“市场经营管理”字样，其经营范围应当与工商登记注册的经营范围一致。商品交易市场的注册地应当与其市场实际经营场所相一致。市场经营管理者在其注册地以外的其他场所另行设立商品交易市场的，应当向所在地工商行政管理部门办理分支机构登记注册手续。第十四条商品交易市场的选址应当符合城市规划所确定的用地要求和本条例第六条的规定。商品交易市场内布局和设施的配置应当符合国家和本市的有关标准和规范，达到环境保护、市容环卫的要求和消防等公共安全的要求。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。