包头市昆都仑区人民法院民事判决书（2019）内0203民初1044号原告：刘旭，男，1970年12月9日出生，汉族，无固定职业，住包头市。委托诉讼代理人：刘俊峰（原告之父），男，1949年9月23日出生，汉族，包头市人大退休干部，住包头市。被告：包头市市场监督管理局法定代表人：袁宏志，局长。委托诉讼代理人：单佳，内蒙古金矢律师事务所律师。原告刘旭与被告包头市市场监督管理局（以下简称市场监管局）劳动争议一案，本院于2018年2月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘忠的委托诉讼代理人刘俊峰、被告市场监管局的委托诉讼代理人单佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘旭向本院提出诉讼请求：1、违法解除劳动合同的赔偿金288624元；2、补交1997年4月-2007年12月的养老保险；3、补交1997年4月-2007年12月的医疗保险；4、补交1997年4月-2007年12月的失业保险；5、缴存1997年4月-2009年12月的住房公积金；6、支付1997年-2007年未休假工资；7、支付2002年-2017年支边费、地方津贴、边远地区津贴、其他补贴、独生子女费、取暧费补贴；8、支付2006年-2017年年终奖；9、支付2010年-2017年津补贴、地方补贴、误餐费；10、支付2015年-2017年交通补贴、通讯补贴；11、支付2016年-2017年工作性津贴、生活津贴、公务交通补贴；12、支付2017年物业补贴；13、赔偿被告没有依法出具解除劳动合同的证明致使原告无法再就业的损失（2018年1月至出具解除劳动合同的证明之日的包并没有2018年职工社会平均工资）；14、补交2018年1月至原告办理社会保险关系转移之日的养老险等社会保险费用；15、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告因劳动争议向包头市劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，要求被告支付上述诉讼请求的相关费用，而仲裁裁决书对赔偿金未按照同工同酬标准计算、对养老、医疗、失业保险等裁决不属其受案范围且对支边费、地方津贴、边远地区津贴、其他补贴、独生子女费、取暖费补贴等裁决超过法定时效，以上均属裁决错误，故向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。市场监管局辩称，被告不存在违法解除劳动关系的情形，原告依照在编人员的工资基数主张赔偿金无事实和法律依据，被告的解除属于无过错解除的法定情形，且被告作为机关法人，编制人员工资来源于财政工资专项拨款，不属于劳动法调整的范围，而原告并非编制人员，原告的报酬应按双方签订劳动合同履行；原告第2、3、4、5、14项请求不属于仲裁受案范围，裁决驳回其请求并无不当；原告第6项至12项请求无事实和法律依据，已超过仲裁时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对于双方当事人均无异议的仲裁裁决书，本院予以确认并在卷佐证。对争议的证据和事实，结合答辩和质证意见，本院认定如下：原告提供2002年劳动合同1份、2008年劳动合同1份、2014年劳动合同1份，证明被告没有依法对原告实行同工同酬；被告没有依法按照合同约定为原告缴纳1997年4月-2017年12月的养老、医疗、失业保险；被告未依法按照合同约定为原告缴纳1997年4月-2009年12月住房公积金；被告没有为原告发放取暖、物业补贴等。被告对真实性认可，证明目的不认可，认为原告并非在编人员，不应适用同工同酬，每份合同中都明确约定了原告应得的劳动报酬及社保应由原告自行缴纳的事实，合同履行应当遵循双方真实意思表示，原告证明目的的请求并非人民法院受案范围，应予驳回。本院认为，上述证据能够证明从2002年5月1日起至2014年8月期间，原告与被告签订劳动合同的事实，对其真实性予以采信，劳动合同中对工资报酬及原告缴纳基本养老、失业保险、住房公积金的方式进行了明确约定，故对其证明目的不予采信。被告提供证据1、1998年劳动合同1份、2002年劳动合同1份、2008年劳动合同1份，证明2007年以前签订的劳动合同对原告应发工资及社保缴存方式做了特殊约定，实际履行应遵循双方真实意思表示，补交社保的请求不属于人民法院受案范围；2008年签订的劳动合同已经明确一方工资包括各种补贴、津贴和福利，原告的主张的福利性事项无事实依据。原告对1998年劳动合同、2002年劳动合同、2008年劳动合同真实性认可，证明目的不认可。本院认为，上述证据能够证明被告的主张，予以采信；证据2、2017年11月外聘人员工资表复印件1份，证明原告在解除劳动关系前十二个月平均工资为2780元。原告对真实性认可，证明目的不认可。本院认为，庭审中，原告认可其从2011年底至2017年底每月工资为2780元，故对该证据予以采信；证据3、《关于做好非在编人员有关整改工作的通知》复印件1份、《关于对市直属机关非在编聘用工作人员进行整改的通知》复印件1份、《关于进一步做好编外聘用人员整改落实工作的通知》复印件1份，包头市人社局多次发文通知对相关单位非在编人员清退或整改，该政策性要求属于劳动合同履行中客观情况发生变化，被告并非违法解除劳动关系，不应支付赔偿金，且非在编人员属于劳动合同用工，由劳动法等相关法律进行调整，不能参照在编人员适用同工同酬。原告对真实性认可，证明目的不予认可。本院认为，上述证据能够证明被告与原告解除劳动关系是因客观情况发生变化所致，对其真实性予以采信，但不能证明被告解除劳动关系程序的合法性，故对其非违法解除的证明目的不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年4月，原告入职包头市质量技术监督局工作。自1998年5月起至2014年8月，原、被告先后签订四份劳动合同，其中明确了原告的劳动报酬等，并从1998年起至2007年，约定由被告每月支付原告基本养老保险、失业保险费，原告自行缴纳社会保险的事项，自2008年起，原告的社会保险由被告负责缴纳。2017年，包头市人力资源和社会保障局出台了一系列关于市直机关做好非在编人员整改工作的文件，被告按照此文件精神，于2018年1月起以停发原告工资的形式与原告解除劳动合同关系。另查明，原告原所在单位名称为包头市质量技术监督局，2018年年底，由包头市工商行政管理局、包头市食品药品监督管理局、包头市质量技术监督局合并为包头市市场监督管理局。本院认为，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条“有下列情形的，用人单位提前30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者1个月工资后，可以解除合同：……(三)劳动合同所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同达成协议的。”之规定，本案中，被告未提供证据证明其与原告解除劳动合同时已提前30日以书面形式通知原告，亦未提供证据证明其额外支付原告1个月工资,属于未按法定程序解除劳动合同，构成违法解除，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿金标准的二倍向劳动者支付赔偿金”，经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算,不满6个月的，向劳动者支付半个月的经济补偿。庭审中，原、被告均认可原告在职时间为1997年4月至2017年12月且对原告在职期间自2011年起每月工资为2780元无异议，故被告应支付原告赔偿金116760元（2780元×21个月×2倍）；关于原告要求被告补交1997年4月至2007年12月养老保险、医疗保险、失业保险及补交2018年1月至今未办理社会保险关系转移手续之日的社会保险费的诉讼请求，为劳动者缴纳社会保险费是用人单位的法定义务，用人单位不依法缴纳社会保险费，社会保险费征收机构应当根据行政法追究其责任并进行强制征缴，因此，社会保险关系属交缴和征缴的行政管理关系，此类纠纷不属于人民法院民事纠纷的受案范围，故对原告的上述请求，本院不予支持；关于原告要求被告缴存1997年4月至2009年12月住房公积金的请求，依据《住房公积金管理条例》之规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。故对原告该项请求，本院不予支持；关于原告要求被告支付未休假工资、支边费、地方津贴、边远地区津贴、其他补贴、独生子女费、取暧费补贴、2007年-2017年年终奖、2010年-2017年津补贴、地方补贴、误餐费、2015年-2017年交通补贴、通讯补贴、2016年-2017年工作性津贴、生活津贴、公务交通补贴、2017年物业补贴的请求，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。之规定，原告的上述主张自2007年相继引发，至原告申请仲裁之日，已超过仲裁法定时效，且原告未提供证据证明存在向其他部门请求权利救济而致仲裁时效中断及因不可抗力或其他正当理由致仲裁时效中止的情形，故对其上述请求，本院不予支持；关于原告要求被告赔偿没有依法出具解除劳动合同的证明致使原告无法再就业的损失的请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十七条第八十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《住房公积金管理条例》第三十八条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：一、被告包头市市场监督管理局支付原告刘旭违法解除劳动合同赔偿金116760元，于本判决生效之日起三十日内付清；二、驳回原告刘旭的其他诉讼请求。案件受理费10元（原告已预交），由被告包头市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 陈 静人民陪审员 何 江人民陪审员 王忆迅 二〇一九年七月十二日书 记 员 王丽艳附：本判决及申请执行期限适用法律条文的具体内容第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资第八十七条【违反解除或者终止劳动合同的法律责任】用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。《住房管积金管理条例》第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过60日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。