北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初732号原告张兆义等62人（详细名单附后）。原告暨诉讼代表人张兆义，男，1949年6月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告暨诉讼代表人李春山，男，1957年7月24日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告之共同委托代理人那业林，黑龙江那业林律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。原告张兆义等62人因诉被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告张兆义等62人请求依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十五条第三款的规定，对征收土地补偿标准争议作出公正裁决，请求人民法院依法判决被告履行该法定职责，并由被告承担诉讼费用。其主要理由为：2005年哈尔滨市人民政府为建设开发区向黑龙江省人民政府提交了《关于哈尔滨市第一批次城市建设用地的请示》。2005年12月3日，经原中华人民共和国国土资源部批复，黑龙江省人民政府下发了《关于哈尔滨市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2005〕1118号）。故原告菜地被征收，人均占有土地面积不足0.3亩。2007年7月24日，哈尔滨市人民政府违反法律和法定程序，在征收原告土地过程中，没有依法征收，而是违法另行制定土地征收补偿标准，对原告承包的菜地强行征收。原告对哈尔滨市人民政府的征收决定、安置补偿方案不服，向人民法院提起诉讼，各级地方政府以发生补偿争议的土地系国务院审批不能裁决为由，拒绝原告的裁决申请。且被告拒不履行裁决的职责，严重损害了原告的合法权益，故诉至法院。被告自然资源部辩称：土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号，以下简称35号通知）第一条规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。对征地补偿、安置方案或补偿标准不服的，裁决机关均为一级人民政府，而原告对征地补偿标准有异议，向被告申请裁决，不属于被告的职责范围，被告不负有对涉案征地补偿标准进行裁决的法定职责。综上，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据。土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。35号通知第一条规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案中，原告张兆义等62人对批准的征收补偿、安置方案不服要求裁决，该裁决事项属于人民政府的职责，并非被告职责范围。原告张兆义等62人针对该履责事项向被告提出行政诉讼，不具有事实根据。故原告提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告张兆义等62人的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告张兆义等62人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 杨晓琼审 判 员 徐钟佳审 判 员 李 茜二〇一九年七月二十六日法官助理 刘 娜书 记 员 尹 粤附原告详细名单：原告暨诉讼代表人张兆义，男，1949年6月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告暨诉讼代表人李春山，男，1957年7月24日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告徐万顺，男，1950年12月25日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李家祥，男，1966年9月25日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李太荣，男，1947年5月8日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张立志，男，1971年12月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告杨瑞良，男，1952年3月17日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王平，男，1946年9月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告郑洪顺，男，1950年7月4日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王仁，男，1954年1月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李岱勇，男，1964年1月19日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告邱礼富，男，1963年3月24日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告姜广明，男，1949年8月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告杨传林，男，1972年2月18日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告姜尚峰，男，1965年7月18日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告崔兆环，男，1938年8月11日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李相云，女，1935年10月15日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王海，男，1954年5月18日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告辛已东，男，1987年3月7日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告辛礼田，男，1962年10月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告马成民，男，1965年4月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告陈继林，男，1963年11月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李全忠，男，1945年7月29日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王勤，男，1948年2月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告马玉涛，男，1977年12月13日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王河，男，1955年8月31日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告徐洪生，男，1979年3月18日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张家才，男，1948年10月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告宫传宝，男，1963年4月20日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告宫传民，男，1964年12月19日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告崔连财，男，1964年10月19日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王云，男，1964年4月4日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告崔殿军，男，1972年10月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告周加威，女，1960年6月23日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告郑德滨，男，1972年3月1日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张秀丽，女，1976年8月20日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告姜尚波，男，1963年10月20日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告马洪国，男，1961年7月6日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告杨国富，男，1971年1月7日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告赵厚利，男，1967年11月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告辛已成，男，1971年1月19日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告艾万君，男，1966年10月6日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告库德芹，女，1943年3月21日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告崔殿海，男，1964年3月12日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高尚民，男，1967年11月22日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告邹继凤，女，1970年3月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告姜桂芳，女，1965年9月6日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张凤发，男，1955年9月2日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告范金辉，女，1967年2月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告宫春兰，女，1953年2月21日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告崔殿国，男，1975年12月10日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告赵厚东，男，1974年11月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告房成海，男，1963年2月20日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告祁贵臣，男，1975年2月15日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告杨瑞福，男，1937年7月30日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告崔殿君，男，1963年8月28日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告崔殿义，男，1968年9月15日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告孙洪云，女，1944年10月21日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告杨清国，男，1956年10月30日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告陈继国，男，1970年11月4日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告陈兆来，男，1948年10月7日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王明亮，男，1977年10月14日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区。