内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内05行终59号上诉人（原审原告）王某某1，女，汉族，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人王某某2（系上诉人之子），男，汉族，现住内蒙古自治区通辽市。被上诉人（原审被告）通辽经济技术开发区管理委员会，住所地内蒙古自治区通辽市经济技术开发区阿古拉大街南100米。法定代表人庞某，该管委会主任。上诉人（原审原告）王某某1诉被上诉人（原审被告）通辽经济技术开发区管理委员会城建行政补偿一案，不服科尔沁左翼中旗人民法院（2018）内0521行初119号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审经审理查明：被告通辽经济技术开发区管理委员会根据原告王某某1(曾用名王某某)申请于2018年5月3日作出通经技政字【2018】60号关于对河西建筑材料厂土地使用权及拆迁补偿问题的处理意见，载明：申请人：王某某1，女，1949年1月3日出生，汉族，住址：通辽市科尔沁区平安东区，身份证号：×××。事件经过：2005年依据《关于对规划区工贸区房屋改造的通知》（通开发【2005】40号）和通辽市建设局房屋拆迁办公室下达的通建迁公字【2005】第20号拆迁公告，开发区管委会对通辽经济技术开发区河西建筑材料厂给予了拆迁补偿，由其房屋所有人张某2接受。申请人王某某1表示该厂最初由王某某3、张某某1、宋某某合伙开办。1985年张某某1退出合伙，宋某某因去世退出合伙，后一直王某某3独自经营。1990年该厂名称变更为通辽市河西英枝建筑材料厂，法定代表人由王某某3变更为王某某1，企业性质也变更为私营，故对该厂的拆迁补偿款发放给张某2表示不服，并向通辽市人民政府提出复议申请。通辽市人民政府于2007年2月8日作出《通辽市人民政府复议决定书》（通政复决字【2006】第69号，责成通辽经济技术开发区管理委员在重新调查明确河西建筑材料厂和房屋所有权人后，两个月内重新作出具体行政行为。后该复议案件经过通辽市中级人民法院、内蒙古自治区高级人民法院两级人民法院判决维持该行政复议决定。2011年11月1日通辽市经济技术开发区管委会组织专门调查组进行了调查后作出了《关于河西建筑材料厂拆迁补偿问题的复查意见》，认定该笔补偿金发放正确。2017年12月26日，通辽市人民政府给开发区管委会下达了《责令履行行政复议决定通知书》（通政复责履字【2017】第1号）。经开发区管委会调查：按照通辽市人民政府【2005】第12号文件规定和通辽市总体规划，2005年3月20日，通辽经济技术开发区管理委员会发布了《关于对规划区工贸区房屋改造的通知》（通开发【2005】40号），决定对河西镇全面实施房屋改造。2005年5月2日，通辽市建设局房屋拆迁办公室下达的通建迁公字【2005】第20号拆迁公告，西辽河以西，大连路以东，西辽河大桥引桥以北范围内和三合屯辖区范围地段由通辽市房屋拆迁有限责任公司具体实施统一拆迁，通辽经济技术开发区河西建筑材料厂在本次拆迁范围内。经通辽市环球房地产测绘有限责任公司对通辽经济技术开发区河西建筑材料厂房屋进行实地测绘和通辽市惠哲房地产价格评估有限责任公司对该厂房屋进行评估，确定拆迁补偿款为1.449.074.36元。期间，王某某1、王某某3向开发区管委会提出异议，要求对拆迁河西建筑材料厂土地和房屋产权重新予以确认，将补偿款发放给通辽市河西英枝建筑材料厂。因其提供的材料无法确定王某某1为建筑材料厂房屋所有人，所以根据该厂管理现状及该厂负责人张某2所提供的营业执照、土地使用权裁定书等相关证明。开发区管委会将拆迁补偿款发放给通辽市经济技术开发区河西建筑材料厂。处理意见：一、对河西建筑材料厂土地使用权的认定，1985年初，宋某某、张某某1、王某某3联合开办河西镇建筑材料厂。以建筑材料厂的名义申报“使用土地申请书”，负责人宋某某，经办人张某某1。1985年5月29日原通辽县人民政府批准该厂征用河西镇汪家村土地10.8亩。该事实得到原通辽市人民政府通政土（1996）裁字第七号《土地争议裁决书》予以认定。同时该裁决书明确“汪家村以征用的国有土地为条件和王某某3搞联合办厂是非法的。建筑材料厂联合办厂人之间在生产经营过程中产生矛盾，以至不能联合办厂，但在该厂尚存的情况下，不能改变建筑材料厂土地使用性质，建筑材料厂是该土地唯一的使用权人。二、对河西建筑材料厂法定代表人的认定，河西建筑材料厂最初由宋某某、张某某1两人合伙建厂，后王某某3加入。在经营过程中因张某某1、王某某3、汪家村村委会之间纠纷，自1988年开始经多次行政、民事诉讼，企业法人代表也多次发生变更。1994年8月张某某1搬进河西建筑材料厂院内，王某某3失去该厂经营权。根据《土地争议裁决书》（通政土（1996）裁字第7号），河西建筑材料厂企业法人代表为吴增库，2003年7月18日，吴增库与张某2签订了“将该厂所有股权及经营权全部移交张某某1长子张某2全权负责”的协议。2004年2月，张某2将该厂重新变更注册为通辽经济技术开发区河西建筑材料厂，河西建筑材料厂自建厂以来，陆续建设厂房、营业房、库房、居住用房等。但均没有办理房屋产权证。因此，依据通辽经济技术开发区管理委员会《关于对规划区工贸区房屋改造的通知》（通开发【2005】40号）和通辽市建设局房屋拆迁办公室下达的通建迁公字【2005】第20号拆迁公告，对河西建筑材料厂进行拆迁程序合法，拆迁补偿款发放给该10.8亩土地使用权人建筑材料厂正确。建筑材料厂联合办厂人之间投资、收益分配及房屋补偿款分配问题，属于民事纠纷，建议通过内部协商或诉讼解决。对此，原告王某某不服，以通辽市经济技术开发区管理委员会作出的处理意见违反了《行政诉讼法》第五十五条“人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为”为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告通辽市经济技术开发区管理委员会作出的通经技政字[2018]60号《通辽市经济技术开发区管理委员会关于对河西建筑材料厂土地使用权及拆迁补偿问题的处理意见》；并要求被告承担本案诉讼费用。另查明，原告王某某1与河西建筑材料厂之间是否存在权属关系，本案在审理过程中，原告方的表述前后相互矛盾，且原告王某某1未能举出充分的证据证明与河西建筑材料厂之间具有法律意义上的利害关系的事实。原审认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织、有权提起诉讼。本案中原告称通辽市经济技术开发区管理委员会作出的处理意见违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条“人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为”的规定，要求撤销被告作出的关于对河西建筑材料厂土地使用权及拆迁补偿问题的处理意见，但原告没有提供证据证明，原告与河西建筑材料厂之间存在利害关系的事实。至于被告通辽市经济技术开发区管理委员会作出的通经技政字[2018]60号《通辽市经济技术开发区管理委员会关于对河西建筑材料厂土地使用权及拆迁补偿问题的处理意见》，是否合法与原告没有法律上的利害关系。原告并非是被告作出该项具体行政行为的直接利害关系人，原告诉讼主体不适格。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条（二）项之规定，裁定：驳回原告王某某1的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告王某某1。上诉人王某某1上诉称，请求撤销（2018）内0521行初119号行政裁定书，进行实体审理；上诉费由被上诉人承担。事实与理由:一、原审法院认定事实错误:被上诉人于2018年5月3日作出的《通辽市经济技术开发区管理委员会关于对河西建筑材料厂土地使用权及拆迁补偿问题的处理意见》（通经技政字[2018]60号）是直接对上诉人作出的，上诉人对该处理意见不服提起行政诉讼，上诉人为适格主体。二、以上诉人为法定代表人的通辽市河西英枝建筑材料厂于2005年被通辽经济技术开发区管理委员会拆迁，但通辽经济技术开发区管理委员会并未将拆迁补偿款发放给通辽市河西英枝建筑材料厂也未发放给上诉人，而是发放给案外人张某2。为此上诉人向通辽市政府提出行政复议，通辽市人民政府于2007年2月8日作出《通辽市人民政府复议决定书》（通政复决字[2006]第69号），责成通辽经济技术开发区管理委员会在重新调查明确河西建筑材料厂和房屋所有权人后，两个月内重新作出具体行政行为。后该复议案件经通辽市中级人民法院、自治区高级人民法院两级法院判决维持该复议决定。因被上诉人迟迟不作出具体行政行为，2017年12年26日，通辽市人民政府给开发区管委会下达了《责令履行行政复议决定通知书》（通政复责履字[2017]第1号）。但被上诉人于2018年5月3日作出的《通辽市经济技术开发区管理委员会关于对河西建筑材料厂土地使用权及拆迁补偿问题的处理意见》（通经技政字[2018]60号）以相同的事实和理由认定拆迁程序合法，拆迁款发放正确。该处理意见违反行政诉讼法第71条规定，应予撤销。上诉人作为该案的直接利害关系人提起行政诉讼为适格主体原审法院裁定驳回起诉认定事实错误，请求人民法院支持上诉人的上诉请求。本院认为，通辽市经济技术开发区管理委员会于2018年5月3日作出的《通辽市经济技术开发区管理委员会关于对河西建筑材料厂土地使用权及拆迁补偿问题的处理意见》（通经技政字[2018]60号）系针对上诉人王某某1的申请所作出的，上诉人王某某1作为行政相对人，当然符合原告资格。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销科尔沁左翼中旗人民法院（2018）内0521行初119号行政裁定；二、本案指令科尔沁左翼中旗人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  盖蓬蓬审判员  杨月英审判员  荣 贵二〇一九年七月二十九日书记员  朝鲁门