山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初500号 原告济南天邦化工有限公司，住所地济南市商河县经济开发区内汇源街以北晟朗西路以西。 法定代表人王朱辉，经理。 委托代理人张乐，济南天邦化工有限公司员工。 委托代理人庞含涛，山东易济律师事务所律师。 被告山东省市场监督管理局，住所地济南市历下区燕子山路43号。 法定代表人张永霞，局长。 委托代理人李玲，山东省市场监督管理局工作人员。 委托代理人周政瑜，山东德衡（济南）律师事务所律师。 第三人山东天邦化工有限公司，住所地临沂市罗庄区西高都镇驻地。 法定代表人王玉艳，经理。 原告济南天邦化工有限公司不服被告山东省市场监督管理局于2014年5月7日作出的（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月14日立案后，依法向被告山东省市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东天邦化工有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告济南天邦化工有限公司的委托代理人庞含涛，被告山东省市场监督管理局的委托代理人李玲、周政瑜到庭参加诉讼。第三人山东天邦化工有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本院依法缺席审判，本案现已审理终结。 原告济南天邦化工有限公司诉称，山东天邦农化有限公司与济南天邦化工有限公司是友好单位。2013年7月经双方协商达成协议：山东天邦农化有限公司变更名称，将“山东天邦”字号转给“济南天邦”使用。2013年8月，山东天邦农化有限公司正式向工商部门提交名称变更申请。2013年10月济南天邦化工有限公司向原山东省工商局提交拟将企业名称变更为“山东天邦化工有限公司”的申请。2013年10月13日，原山东省工商局答复：山东天邦农化有限公司正在申请变更名称，自其申请之日起一年内（2013年8月2日至2014年8月1日）不得注册“山东天邦”字号。但是，2014年5月7日，原山东省工商局制发（鲁）名称变核私字（2014）第8686号《企业名称变更核准通知书》，核准“临沂天邦化工有限公司”变更为“山东天邦化工有限公司”。根据《企业名称登记管理规定》第二十一条“申请登记注册的企业名称与下列情况的企业名称相同或者近似的，登记主管机关不予核准：（一）企业被撤销未满3年的；（二）企业营业执照被吊销未满3年的；（三）企业因本条第（一）（二）项所列情况以外的原因办理注销登记未满1年的。”规定，原山东省工商局的行政行为违法，侵犯了原告的合法权益，原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规规定，特提起诉讼。原告的诉讼请求为：1、依法撤销山东省市场监督管理局（原山东省工商行政管理局）于2014年5月7日作出的（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》；2、本案诉讼费用由山东省市场监督管理局负担。 原告济南天邦化工有限公司向本院提交了以下证据材料:1、2019年2月19日，山东玥鸣生物科技有限公司出具的证明一份；2、济阳县市场监督管理局出具的山东玥鸣生物科技有限公司企业信息表一份（共3页）；3、（鲁）登记私名预核字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》一份；4、临沂市罗庄区市场监督管理局出具的山东天邦化工有限公司变更情况表一份（共4页）；5、2019年2月19日，（2019）鲁济南泉城证经字第11218号公证书一份；6、山东省兰陵县人民法院（2015）兰行初字第101号行政判决书、山东省兰陵县人民法院（2017）鲁1324行初3号行政判决书、山东省临沂市中级人民法院（2017）鲁13行终409号行政裁定书、山东省临沂市中级人民法院（2016）鲁13行终300号行政裁定书。 被告山东省市场监督管理局辩称，一、原告提起的行政诉讼已超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民，法人或者其他组织，直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告曾于2015年2月6日因罗庄区工商局变更登记行为向罗庄区人民法院提起诉讼，证明原告已于2015年2月6日知道第三人名称核准之事，其起诉时间已经超过了法定期限。二、本案中，我局根据第三人申请核准名称的行为未对原告的合法权益造成任何影响，与原告没有法律上的利害关系，其不具有提起行政诉讼的主体资格。三、《企业名称登记管理规定》第七条规定“企业名称应当由以下部分依次组成：字号(或者商号，下同）、行业或者经营特点、组织形式。企业名称应当冠以企业所在地省(包括自治区、直辖市，下同)或者市(包括州，下同)或者县(包括市辖区，下同）行政区划名称”。第二十三条规定“企业名称可以随企业或者企业的一部分一并转让。企业名称只能转让给一户企业。企业名称的转让方与受让方应当签订书面合同或协议，报原登记主管机关核准”。根据上述规定，原告诉状中所述其与山东天邦农化有限公司达成的协议，是对行政区划和字号的部分转让，该转让行为不符合规定。四、《企业名称登记管理实施办法》第二十七条规定：“申请企业名称变更登记，企业登记和企业名称核准不在同一工商行政管理机关的，企业登记机关应当对企业拟变更的名称进行初审，并向有名称管辖权的工商行政管理机关报送企业名称变更核准意见书。”第三十一条规定：“企业名称有下列情形之一的，不予核准：（一）与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的同行业企业名称字号相同，有投资关系的除外；(三)与其他企业变更名称未满1年的原名称相同。”本案中，第三人申请冠省级行政区划企业名称变更，罗庄区工商局负责对其拟变更的名称进行初审，并向我局报送企业名称变更核准意见书。根据《企业名称登记管理实施办法》第三十一条第（三）项规定，“山东天邦农化有限公司”变更名称的一年内不应核准“山东天邦农化有限公司”这一名称，而“临沂天邦化工有限公司”申请变更的名称为“山东天邦化工有限公司”，根据《企业名称登记管理规定》第七条可知，该名称与“山东天邦农化有限公司”的名称不同。因此，我局依法核准第三人的企业名称变更申请，符合上述规定。另，《企业名称登记管理规定》第二十一条规定，申请登记注册的企业名称与下列情况的企业名称相同或者近似的，登记主管机关不予核准：（一）企业被撤销未满3年的；（二）企业营业执照被吊销未满3年的；（三）企业因本条第（一）、（二）项所列情况以外的原因办理注销登记未满1年的。本案中，山东天邦农化有限公司属于变更公司名称，不属于该条规定的企业被撤销、营业执照被吊销的情形。原告称我局核准第三人名称变更违反了上述规定没有法律依据。综上，我局的名称核准行为程序合法，适用法律正确，原告不具有诉讼主体资格，请求法院驳回原告的起诉。 被告山东省市场监督管理局于举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、山东省兰陵县人民法院（2017）鲁1324行初3号行政判决书、山东省临沂市中级人民法院（2017）鲁13行终409号行政裁定书;2、临沂市工商局罗庄分局报送的企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、企业名称变更核准意见书;3、（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》。 法律依据：超出法定期限：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第46条；2、《最高人民法院关于适用的解释》第64条规定。 企业名称变更核准：1、《企业名称登记管理实施办法》第27条；2、《企业名称登记管理实施办法》第31条规定。 企业名称转让：1、《企业名称登记管理规定》第7、23条规定。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-3的真实性无异议，本院对证据1-3的真实性予以确认。被告对原告所举证据2-6的真实性无异议，对证据1的真实性有异议，认为无法定代表人签名，不符合证据形式。本院认为，原告所举证据1由出具单位加盖印鉴，虽无法定代表人签名并不影响其真实性，故本院对原告所举证据1-6的真实性均予以确认。 经审理查明，2013年8月2日，山东天邦农化有限公司变更名称为山东玥鸣生物科技有限公司，并在济阳县市场监督管理局备案。 2014年5月7日，山东省工商行政管理局作出（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》一份，内容为“临沂市工商行政管理局罗庄分局：你局送审的临沂天邦化工有限公司企业名称变更核准申请材料收悉。经审查，核准该企业名称变更为：山东天邦化工有限公司（行业：制造业，代码：复混肥料制造）……”。 2019年2月19日，山东玥鸣生物科技有限公司出具的证明一份，内容为“山东玥鸣生物科技有限公司原名山东天邦农化有限公司，曾于2013年7月同济南天邦化工有限公司达成协议，原山东天邦农化有限公司更名后由济南天邦化工有限公司变更为山东天邦化工有限公司。我公司已于2013年8月2日变更完毕，工商部门规定的一年期满后，由济南天邦化工有限公司变更为山东天邦化工有限公司”。 (2019)鲁济南泉城证经字第11218号《公证书》一份，公证事项为保全证据，并附电话录音文件及视频文件的光盘一份。电话录音文件及视频文件记载的主要内容为：原告的委托代理人陈婧通过电话方式拨打0531-88527673的接线员进行通话，并以“山东万豪农化有限公司”变更名称后，“济南万豪化工有限公司”是否可以变更为“山东万豪化工有限公司”为由进行咨询。被告知一年内不能使用相同字号，但可以通过加字或减字的方式变更。 另查明，山东省兰陵县人民法院对原告济南天邦化工有限公司诉被告临沂市罗庄区工商行政管理局、第三人山东天邦化工有限公司撤销变更企业名称核准登记的颁证行为一案，于2015年8月14日作出（2015）兰行初字第101号行政判决书，该判决认为“被告为第三人由‘临沂天邦化工有限公司’变更为‘山东天邦化工有限公司’的行政行为事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法。因此，对原告的诉讼请求本院不予支持”，该判决“驳回原告济南天邦化工有限公司的诉讼请求”。济南天邦化工有限公司不服提出上诉。山东省临沂市中级人民法院于2016年12月26日作出（2016）鲁13行终300号行政裁定书，裁定“一、撤销兰陵县人民法院（2015）兰行初字第101号行政判决；二、发回兰陵县人民法院重审”。 2017年6月12日，山东省兰陵县人民法院作出（2017）鲁1324行初3号行政判决书，判决“一、撤销被告山东省工商行政管理局于2014年5月7日作出的（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》；二、撤销被告临沂市罗庄区工商行政管理局于2014年5月14日作出的对“临沂天邦化工有限公司”变更为“山东天邦化工有限公司”的行政登记行为；三、……”。2018年2月26日，山东省临沂市中级人民法院对上诉人山东省工商行政管理局、临沂市罗庄区工商行政管理局、山东天邦化工有限公司与被上诉人济南天邦化工有限公司、原审被告临沂市人民政府工商行政登记纠纷及行政复议一案，作出（2017）鲁13行终409号行政裁定书，裁定“一、撤销兰陵县人民法院（2017）鲁1324行初3号行政判决；二、驳回被上诉人济南天邦化工有限公司的起诉”。 庭审中，原告对其诉状中所称“2013年7月经双方协商达成协议”的内容，因没有书面协议，无法向法庭提交。原告对其诉状中所称“2013年10月曾向山东省工商行政管理局提交拟将企业名称变更为“山东天邦化工有限公司”的申请及山东省工商行政管理局作出答复”的内容，未提交书面证据。 本院认为，《企业名称登记管理规定》第六条规定“企业只准使用一个名称，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似。确有特殊需要的，经省级以上登记主管机关核准，企业可以在规定的范围内使用一个从属名称。”第七条规定“企业名称应当由以下部分依次组成：字号（或者商号，下同）、行业或者经营特点、组织形式。企业名称应当冠以企业所在地省（包括自治区、直辖市，下同）或者市（包括州，下同）或者县（包括市辖区，下同）行政区划名称。……。”国家工商行政管理局2001年1月19日工商企字[2001]第28号《关于〈企业名称登记管理规定〉有关问题的答复》第一条规定“《企业名称登记管理规定》第六条中“不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似”所述“同行业”，是指《企业名称登记管理规定》第七条“企业名称应当由以下部分依法组成：字号（或者商号，下同）、行业或者经营特点、组织形式”规定中“行业或者经营特点”，即企业名称中表述“行业或者经营特点”的文字内容”。本案中，临沂天邦化工有限公司的企业名称中表述“行业或者经营特点”的文字内容为“化工”，表述“字号”的文字内容为“天邦”。山东天邦农化有限公司的企业名称中表述“行业或者经营特点”的文字内容为“农化”，表述“字号”的文字内容为“天邦”。临沂天邦化工有限公司的登记主管机关为临沂市工商行政管理局罗庄分局，而山东天邦农化有限公司的登记主管机关为济阳县市场监督管理局，两企业并非在同一登记主管机关的辖区内，且行业并不相同。 《企业名称登记管理实施办法》第二十七条规定：“申请企业名称变更登记，企业登记和企业名称核准不在同一工商行政管理机关的，企业登记机关应当对企业拟变更的名称进行初审，并向有名称管辖权的工商行政管理机关报送企业名称变更核准意见书。”第三十一条规定：“企业名称有下列情形之一的，不予核准：（一）与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的同行业企业名称字号相同，有投资关系的除外；……;(三)与其他企业变更名称未满1年的原名称相同。”本案中，山东天邦农化有限公司于2013年8月2日已变更名称为山东玥鸣生物科技有限公司，而临沂天邦化工有限公司于2014年5月提出变更名称申请时，其申请变更的名称与山东玥鸣生物科技有限公司的原名称“山东天邦农化有限公司”并不相同。故被告作出（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》的程序合法，作出内容并无不当。 《企业名称登记管理规定》第二十三条规定“企业名称可以随企业或者企业的一部分一并转让。企业名称只能转让给一户企业。企业名称的转让方与受让方应当签订书面合同或者协议，报原登记主管机关核准。企业名称转让后，转让方不得继续使用已转让的企业名称。”本案中，原告在其诉状中所称“2013年7月经双方协商达成协议”的内容并无书面合同或协议，也未报登记主管机关核准，且企业名称并不能单独进行转让，只能随企业或企业的一部分一并转让，故原告所称的企业名称转让并不符合相关规定。庭审中，原告对其曾向被告提出变更企业名称申请的情况也未能举证证实。综上，本院对原告提出的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下： 驳回原告济南天邦化工有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告济南天邦化工有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年七月二十三日 书 记 员 黄晓斐