黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行终273号上诉人（原审原告）陈洪昌、郑文秀等43人（名单附后）。诉讼代表人陈洪昌，男，1974年8月15日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金河村一组。诉讼代表人郑文秀，男，1944年7月6日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村金川屯一组。委托代理人安明，黑龙江君德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）同江市人民政府，住所地同江市和平大道10号。法定代表人王金，该市市长。行政机关负责人张志文，该市副市长。委托代理人张晓玲，黑龙江鸿君律师事务所律师。上诉人陈洪昌、郑文秀等43人因诉被上诉人同江市人民政府（下称同江市政府）征地补偿一案，不服佳木斯市中级人民法院（2017）黑08行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，陈洪昌、郑文秀等43人的诉讼代表人陈洪昌、郑文秀及委托代理人安明，同江市政府行政机关负责人张志文、委托代理人张晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈洪昌、郑文秀等43人起诉称，同江市政府在2011年5月至2013年期间，因建设同江市临江灌区工程及鸭绿河堤防工程，征用陈洪昌、郑文秀等43户村民承包经营的600,398.32平方米土地，每平方米按11.20元、4.00元补偿标准给付其征地补偿费。后陈洪昌、郑文秀等在同江市政府公开的佳木斯市人民政府佳政综【2011】2号《佳木斯市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知》附表《同江市征地区片综合地价表》中得知，同江市金川乡征收土地补偿费标准为22.50元/平方米，养老保险49,140.00元/人。黑龙江省人民政府黑政发【2011】51号《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》第十一条规定，市（地）、县（市）政府（行署）按照国务院或省政府批准的征收土地方案，审定批准并组织实施征地补偿安置方案。征地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，按照征地补偿安置方案以及财政部门核定的预算执行。根据该条规定，同江市政府按照每平方米11.20元、4.00元的标准给付陈洪昌、郑文秀等43人征地补偿款有误，且未给付青苗补偿费和养老保险费，严重侵犯了其合法权益。陈洪昌、郑文秀等43人于2018年1月3日提起本案诉讼，请求判令同江市政府按每平方米22.50元确定补偿标准，给付少支付的土地补偿费7,515,011.39元。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。根据该条规定，陈洪昌、郑文秀等43人认为同江市政府因建设同江市临江灌区工程及鸭绿河堤防工程对其承包的土地实施征收，虽以区片综合地价每平方米11.20元、4.00元向其发放了征地补偿费，但补偿标准有误，应按照佳木斯市人民政府佳政综【2011】2号《佳木斯市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知》附表《同江市征地区片综合地价表》中同江市金川乡征收土地补偿费22.50元/平方米标准确定征收土地补偿费金额，同江市政府应向其继续发放因补偿标准错误产生的征地补偿费差价款。对于行政补偿案件，陈洪昌、郑文秀等43人应先向同江市政府申请履行给付征地补偿费等相关款项的法定职责，同江市政府在接到申请之日起两个月内不履行该法定职责，陈洪昌、郑文秀等43人方可向人民法院提起行政诉讼。陈洪昌、郑文秀等43人在未向同江市政府申请履行给付征地补偿费的法定职责的情况下，直接向人民法院提起行政诉讼，不符合立案条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（十）项的规定，裁定驳回陈洪昌、郑文秀等43人的起诉。陈洪昌、郑文秀等43人上诉称：1.原审法院适用法律错误。首先，本案是要求同江市政府支付征地补偿款，并非要求履行保护人身权、财产权职责，原审裁定适用行政诉讼法第四十七条的规定错误；其次，通过两次诉讼，同江市政府应当知道对陈洪昌、郑文秀等43人的补偿有误，应当主动予以纠正，故无需陈洪昌、郑文秀等43人证明其已提出履行法定职责的申请，且行政诉讼法对提出申请没有期限约束。2.原审裁定事实不清。本案最关键的证据是同江市临江灌区工程及鸭绿河堤防工程的征收土地方案批准文件及两项工程的征地补偿安置方案，陈洪昌、郑文秀等43人曾于2017年7月3日向同江市政府申请公开，但同江市政府以该工程由设计单位定为机密级工程为由不予公开。陈洪昌、郑文秀等43人依法向原审法院申请调取上述证据，原审法院未予调取，导致本案相关事实无法查清。3.同江市政府的土地征收行为均未按照法律规定实施，既没有将批准征收机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，也没有将拟订征地补偿安置方案予以公告并听取被征收人意见，而且在被征收人不知情的情况下以11.20元/平方米和4.00元/平方米不等的补偿标准支付征地补偿费。综上，请求二审法院撤销一审裁定，判令同江市政府暂依照佳木斯市人民政府佳政综【2011】2号《佳木斯市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知》中确定的22.50元/平方米的标准向陈洪昌、郑文秀等43人支付征地补偿款7,515,011.39元，待涉案征地补偿安置方案依法公开后，按其规定的标准确定征收补偿款及其应当享有的权益。同江市政府答辩称：1.原审裁定驳回陈洪昌、郑文秀等43人起诉符合法律规定。陈洪昌、郑文秀等43人对补偿标准有异议，依法应由县级以上地方人民政府协调，协调不成的由批准征收土地的人民政府裁决，未经协调、裁决而直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。2.陈洪昌、郑文秀等43人认为原审法院未依法调取证据而导致事实不清的上诉理由不成立。因陈洪昌、郑文秀等43人提起本案诉讼不符合受理条件，原审法院未对本案进行实体审理，对与案件实体审理有关的证据不予调取符合法律规定。3.同江市政府对陈洪昌、郑文秀等43人的补偿符合规定，希望陈洪昌、郑文秀等43人息诉。请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”国土资源部《征收土地公告办法》第十五条第一款规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上级地方人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，陈洪昌、郑文秀等43人作为被征地农村村民，在按照11.20元/平方米和4.00元/平方米标准领取补偿款后，提出土地补偿标准应为22.50元/平方米，请求同江市政府按照此标准或征收补偿方案所确定的标准支付其征地补偿款，其请求实质上是对11.20元/平方米和4.00元/平方米的土地补偿标准有争议。依据上述规定，陈洪昌、郑文秀等43人主张的事项应当先由同江市政府协调，协调不成的应申请裁决。因国务院法制办公室国法[2011]35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”，故陈洪昌、郑文秀等43人可以向佳木斯市人民政府申请裁决。陈洪昌、郑文秀等43人未经协调及裁决，直接向人民法院提起诉讼，不符合受理条件。综上，原审以陈洪昌、郑文秀等43人未先向同江市政府申请履行给付征地补偿费的法定职责为由裁定驳回起诉，理由不当，但裁判结果正确，本院予以维持。陈洪昌、郑文秀等43人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 皇甫延玉审判员 冷  慧审判员 张 俊 伟二〇一九年七月十六日法官助理宋英杰书记员吴迪附上诉人名单及其基本身份情况:上诉人（原审原告）陈洪昌，男，1974年8月15日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金河村一组。上诉人（原审原告）郑文秀，男，1944年7月6日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村金川屯一组。上诉人（原审原告）商振武，男，1948年8月15日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）韩德会，男，1956年6月28日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）邹亚军，男，1964年9月15日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）许军，男，1961年4月4日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金河村一组。上诉人（原审原告）周玉芬，男，1961年6月13日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）范利权，男，1987年11月21日出生，汉族，农民，住同江市金川乡乡直一组。上诉人（原审原告）吴德友，男，1951年11月5日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）臧念义，男，1974年9月10日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）郭文宇，男，1989年7月14日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）徐景双，男，1960年3月2日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）李树财，男，1967年3月28日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）徐有朋，男，1964年7月13日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）邹凤文，男，1966年7月17日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）吕占和，男，1957年8月10日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）陈志丹，男，1959年8月14日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）陈任坤，男，1979年6月17日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）吴志国，男，1961年5月22日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）贾文学，男，1946年7月3日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）于树民，男，1949年11月24日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）刘希林，男，1975年8月8日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）杨茂春，男，1946年11月6日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）牟国，男，1948年1月1日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）杨敏，男，1965年1月26日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）杨世强，男，1978年6月20日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）张玉石，男，1980年3月26日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）刘成，男，1946年4月6日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）马德玉，男，1957年5月6日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）张凤坤，男，1963年8月21日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）刘然民，男，1980年12月12日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）李彦文，男，1954年4月13日出生，汉族，农民，住桦南县土龙山镇丰收村1组。上诉人（原审原告）郑丽霞，女，1971年9月9日出生，汉族，农民，住富锦市二龙山镇德林村。上诉人（原审原告）郝洪利，男，1989年10月6日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金河村一组。上诉人（原审原告）曲士良，男，1962年11月5日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金河村1组。上诉人（原审原告）闫成波，男，1972年3月3日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金川村一组。上诉人（原审原告）盛福军，男，1950年11月9日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）刘玉杰，女，1967年11月19日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金河村一组。上诉人（原审原告）陈长思，男，1959年7月6日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金河村一组。上诉人（原审原告）李春军，男，1974年4月17日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金河村一组。上诉人（原审原告）韩立明，男，1973年6月27日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）翟金宪，男，1968年2月13日出生，汉族，农民，住同江市乐业镇青年庄村一组。上诉人（原审原告）王希军，男，1956年1月3日出生，汉族，农民，住同江市金川乡金江村一组。