四川省资阳市雁江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川2002民初2093号 原告：中国铁路成都局集团有限公司，住所成都市一环路北二段11号。 法定代表人：宋修德，董事长。 委托诉讼代理人：王太平，男，系原告职员。 委托诉讼代理人：李晓梅，女，系原告职员。 被告：王秀碧，女，1945年2月28日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 被告：谢燕，女，1968年8月17日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 被告：谢波，男，1974年5月19日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 上列三被告共同委托诉讼代理人：周杰，四川雁南飞律师事务所律师。 上列三被告共同委托诉讼代理人：宋道文，四川雁南飞律师事务所律师。 被告：谢彬，女，1971年4月6日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托诉讼代理人：魏刚（系被告谢彬之夫），住四川省资阳市雁江区。 被告：张军，男，1966年1月27日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托诉讼代理人：任万祥，四川豁达律师事务所律师。 原告中国铁路成都局集团有限公司(以下简称成都铁路局)与被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波、张军土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月12日立案受理后，依法适用普通程序于2019年5月22日公开开庭进行了审理。原告成都铁路局的委托诉讼代理人王太平、李晓梅，被告谢波及被告王秀碧、被告谢燕、被告谢波的委托诉讼代理人宋道文，被告谢彬的委托诉讼代理人魏刚，被告张军委托诉讼代理人任万祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告成都铁路局向本院提出的诉讼请求：1.判令被告停止侵权，将原告登记于川国用（98）字第372号《国有土地使用证》，位于成渝线K123+994m至K124+142m下行左侧距铁路中心线20米外的8123.5平方米的铁路用地立即返还给原告；2.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：1994年7月5日，原告就自己所有的登记于川国用（98）字第372号《国有土地使用证》，位于成渝线K123+994m至K124+142m下行左侧距铁路中心线20米外的8671平方米的铁路用地，与被告张军签订《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》，将该地块租给被告张军使用，同时约定当原告因铁路建设需要时，被告张军在接到原告书面通知后一个月内拆除建筑物，无偿交还租用土地等；之后，被告张军为偿还借款，将讼争地块上的建筑物和机器设备变卖给资阳市良种场；2006年9月28日，谢治德（已死亡）通过拍卖竞买到讼争地块上的建筑物和机器设备后实际占用讼争地块，但《拍卖成交确认书》中特别约定“该标的占铁路用地，无土地使用权证，当铁路部门需要时，买受人无条件归还”。2009年12月11日，讼争地块决定用于铁路建设，2011年8月11日原告书面通知被告交回讼争地块未果，被告的行为侵害了原告的权益，原告遂诉至法院，资阳市雁江区人民法院以（2011）雁江民初字第2516号民事判决，准许原告与被告张军解除于1994年7月5日签订的《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》。被告张军和谢治德均不服一审判决，上诉至二审法院，资阳市中级人民法院作出的（2012）资民终字第571号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。被告无视法院生效裁决，除已完成一块550平方米土地腾退外，拒不返还讼争地块，至今仍未继续其侵权行为。 被告王秀碧、谢燕、谢波辩称：1.讼争土地于1994年被原资阳市国土局征收，并向资阳市沱江建材经营部（经营者张军）颁发了《国有土地使用证》。2.资阳市庆丰复合肥厂办理贷款，被告张军（资阳市庆丰复合肥厂法定代表人）经原资阳市国土局批准后，将讼争土地使用权于1995年6月28日抵押给原资阳市雁江镇农村合作基金会，并于同月30日办理了抵押登记。后资阳市庆丰复合肥厂到期不能归还贷款，进入执行程序；1999年11月30日资阳市良种场通过公开竞买取得讼争土地上的房地产和机器设备；1999年12月10日，原资阳市人民法院作出（1999）资法执字第842号民事裁定：将被执行人资阳市庆丰复合肥厂坐落在资阳市雁江镇西门桥街成渝铁路（资阳段）124Km＋142m处的房地产和机器设备以143.5万元变卖给买受人资阳市良种场；并在三十日内到土地管理部门申请办理土地变更登记。讼争土地是由人民法院裁定给资阳市良种场的。3.资阳市良种场破产改制，评估公司评估后，谢治德经拍卖取得讼争土地、房屋及机器设备；谢治德善意取得的财产，谢治德去世后，依法由被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波继承。4.《拍卖成交确认书》约定“该标的占铁路用地，无土地使用权证，当铁路部分需要时，买受人无条件归还。”“部分需要”而不是全部，被告无向原告返还土地的必要。5.原告与被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波间不存在土地租赁关系，无权要求返还。6.即使原告川国用（98）字第372号《国有土地使用证》上登记有被告王秀碧等人合法占有的土地，本案亦存在土地权属纠纷，应先由行政机关处理。 被告谢彬辩称：1.谢治德合法、善意取得的全部资产来源于人民法院1999年公开拍卖，应该得到法律的保护。2.原告和张军的合同，仅是意向性、前置性的，合同要素不全，从来没有实际履行过，原告和张军之间没有任何经济上的往来；资阳市沱江建材经营部已经不存在，张军作为被告的主体不适格。3.被告赞同资阳市的城市规划发展，但被告反对野蛮、粗暴的一切掠夺行为。4.同一土地，原告有土地使用证，被告也有土地使用证，被告是合法占有土地。5.1994年7月同一天颁发的两个证书，面积共为13亩，一部分550平方米，已经得到合法认定；另外一部分8123.5平方米面积和颁证面积吻合，已经颁给了资阳市沱江建材经营部，被告合法取得后却不能得到认可。请求驳回原告对被告的诉讼请求。 被告张军辩称：土地权属存在争议，属行政机关主管，被告张军没有侵权，不存在向原告返还土地问题。如果法院判决返还土地，就应当返还被告张军缴纳的39.28万元土地使用费和50万元的国有土地出让金及利息。 当事人围绕诉讼主张向法庭提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。原告向法庭提交的证据有： 证据1.川国用（98）字第372号《国有土地使用证》。拟证明原告享有讼争土地使用权。 证据2.资阳市雁江区人民法院（2011）雁江民初字第2516号民事判决书和资阳市中级人民法院（2012）资民终字第571号民事判决书。拟证明法院认定原告享有讼争土地使用权；被告张军以资阳市沱江建材经营部名义与原告于1994年7月5日签订的《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》已解除，被告应当返还讼争土地。 证据3.资阳市国土资源局《关于核实资阳市沱江建材经营部土地使用证真伪情况的复函》。拟证明被告持有的资阳国用（1994）字第2250057号《国有土地使用证》是无效的。 证据4.资阳市中级人民法院（2018）川20民再9号民事判决书。载明“成都铁路局与被告张军经营的资阳市沱江建材经营部于1994年7月5日签订的《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》中约定的铁路用地和被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波现在占有使用的土地是川国用（98）字第372号《国有土地使用证》上载明土地的一部分”。 证据5.铁路用地回收通知书。 被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波对原告提交证据质证意见： 证据1川国用（98）字第372号《国有土地使用证》有涂改，对其真实性有异议，且该证据上部分反映的内容与现有事实不符，本身可能存在错误和矛盾。证据2资阳市雁江区人民法院（2011）雁江民初字第2516号民事判决书和资阳市中级人民法院（2012）资民终字第571号民事判决书，判决作出的依据存在问题，故对其结果效力的不予认可。证据3资阳市国土资源局《关于核实资阳市沱江建材经营部土地使用证真伪情况的复函》是已被撤销的二审程序中查询的证据，不能作为证据使用。土地权属出现争议，应由行政机关处理；资阳市国土资源局认定《土地使用证》无效与事实不符，程序不合法，且同时办的两个土地使用证其中一个已进行了补偿；原告太强势了，至少应当公开公平，而不是强权与掠夺。对证据4资阳市中级人民法院（2018）川20民再9号民事判决书无异议。对证据5铁路用地回收通知书，该通知书没有谢治德的签名，不能视为已送达。 被告张军对原告提交证据质证意见： 对证据1川国用（98）字第372号《国有土地使用证》真实性无异议，但笔记是多重笔迹，无法辨识是否包含讼争土地。2013年是出让，2014年变成了划拨，无法辨识相关情况。证据2资阳市雁江区人民法院（2011）雁江民初字第2516号民事判决书和资阳市中级人民法院（2012）资民终字第571号民事判决书的真实性无异议，其内容反映了被告张军缴纳39余万和50万元的事实。证据3是资阳市国土资源局对资阳市中级人民法院的复函，对外不具有法律效力；行政行为文件送达当事人后才产生效力。对证据4资阳市中级人民法院（2018）川20民再9号民事判决书和证据5铁路用地回收通知书不知情，不发表意见。 被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波向法庭提交的主要证据有： 证据6.资阳市沱江建材经营部资阳国用（1994）字第2250057号《国有土地使用证》。该证原件自1994年7月起一直作为抵押物，由资阳市雁江镇农村合作基金会保管。拟证明资阳市国土局颁证确认成渝铁路线k124+142m处共8123.5平方米国有土地使用权自1994年7月12日起为资阳市沱江建材经营部享有。当时载明“系铁路留地出让，无地上建筑物”。 证据7.资阳市沱江建材经营部土地抵押许可证（编号950050号）。原件存放于资阳市雁江镇农村合作基金会资产管理办公室。拟证明土地权属及担保抵押程序经资阳市国土局1995年6月30日审核，并颁发抵押许可证确认。 证据8.资阳市沱江建材经营部成立组建、集资建房、多元素复合肥生产线项目可研批复立项，多元素复合肥化肥厂设立，调整市建材经营部集资建房项目建设内容和规模的批复。拟证明资阳市沱江建材经营部土地房屋建设项目得到资阳市乡镇局、计划经济委员会等相关政府部门立项审批同意。 证据9.资阳市沱江建材经营部1994年7月14日，1995年6月30日因贷款向资阳市国土局办理担保抵押许可证8123.5平方米土地的申请及存根。该证据与目前保管在雁江镇农村合作基金会的国土证原件、土地抵押许可证原件相互印证。 证据10.资阳市沱江建材经营部向资阳市国土局缴纳土地出让金50万元的收据。拟证明1994年7月资阳市国土局已经从成都铁路局“收回铁路用地”，并向资阳市沱江建材经营部收取“收回铁路用地”行政事业性收费50万元，于1994年7月12日颁发《国有土地使用证》给资阳市沱江建材经营部。 证据11.资阳市国土局1994年7月16日向成都铁路分局成都工务段土地办交纳“成渝线123km+958m至124km+142m”下行左侧借地13亩，缴纳铁路用地“土地使用管理费和其他费用”的收据。该证据来源于资阳市国土局档案馆财务档案。拟证明成都铁路分局成都工务段土地办已收到资阳国土局资金392,800元的事实。按照川价字非【1992】20号文件规定资阳市国土局缴纳铁路用地“土地使用管理费和其他费用”392,800元。根据成都铁路局提供的川价字非【1992】20号文件要求“按国土部门确认发证后，实际占用铁路部门的土地面积计算”证明资阳市国土局全部按照相关文件交清铁路用地土地使用管理费。资阳市国土局1994年7月12日向资阳市沱江建材经营部发放两个《国有土地使用证》【资阳国用（1994）字第2250056号、2250057号】，面积分别为550平方米和8123.5平方米，总面积为13亩。颁证合法、合规。同年，资阳市顺拓商贸公司按照相同程序取得“铁路留地”国有土地使用权。 证据12.资阳市国土局统征办向雁江镇城西村四社支付“收回铁路地的统征费及收回土地12.18亩土地补偿费和鱼塘补偿费70,810.4元”的凭据。该证据来源于资阳市国土局档案馆。12.18亩即为8123.5平方米，收回铁路土地土地位置和面积与资阳市国土局颁证位置、面积、四至边界完全一致。拟证明该宗地由资阳市国土局对铁路留地所在村社12.18亩进行了合法土地征用补偿。 证据13.资阳庆丰复合化肥厂于1997年8月26日办理相关“建设工程规划许可存根”。该组证据来源于资阳市建设局档案馆。拟证明资阳市庆丰复合肥厂的厂房、生活用房建设得到资阳市建设规划部门许可。证明资阳庆丰复合化肥厂的房屋建筑是合法建筑，土地选址、规划、建设、环保、消防等得到建设规划部门及其他相关政府部门同意。 证据14.资阳市人民法院（1999）资法经字第125号民事调解书。拟证明资阳市庆丰复合肥厂与原资阳市雁江镇农村合作基金会债权债务关系，并明确“还款保证形式用房地产作为还款的抵押物，并将资阳国用（1994）字第2250057号《国有土地使用证》由雁江基金会保管”，同资阳市雁江区人民法院档案中土地证与抵押许可证一致。 证据15.原资阳市人民法院1999年12月10日作出（1999）资法执字第842号民事裁定书。拟证明资阳市沱江建材经营部【资阳国用（1994）字第2250057号】《国有土地使用证》中8123.5平方米所有权和经过建设规划部门批准建设的房屋2511.66平方米等资产通过公开拍卖合法转移到资阳市良种场。 证据16.原资阳市人民法院于1999年处置资产的评估报告资阳会计师事务所（1999）37号。拟证明原资阳市人民法院在执行程序中依法向社会不确定的第三人公开变卖处置原资阳市庆丰复合肥厂所有的坐落在资阳市雁江镇西门桥街成渝铁路（资阳段）k124+142m处的全部房地产和机器设备，资阳市良种场以143.5万元价格公开竞买购的全部房屋和8123.5平方米国有土地使用权。 证据17.四川正阳资产评估事务所对雁江区良种场资产评估报告资评报（2005）82号。报告中资产所有者资阳市雁江区良种场许多固定资产无房产证和土地证，但按照资阳市委、市政府破产改制程序和市委、政府出台相关优惠政策，公开拍卖的房地产已经全部完善了产权证。 证据18.资阳市宝利拍卖公司拍卖成交确认书。拟证明资阳市良种场按照资阳市雁江区人民政府破产改制程序，依法依规公开拍卖处置资产。2006年9月28日，谢治德在政府破产改制公开拍卖程序中以当时市场最高价格购得资阳市良种场乳品厂全部资产。 证据19.资阳市雁江区良种场乳品厂资产移交清单。证明该宗资产经历了由资阳市人民法院执行程序和资阳市雁江区人民政府破产改制两次公开拍卖程序，得到人民政府和人民法院确认。谢治德合法通过公开拍卖方式取得了移交清单全部资产和合法的文书、档案材料。 证据20.资阳市沱江建材经营部【资阳国用（1994）字第2250057号】《国有土地使用证》遗失声明和土地证。拟证明资阳市沱江建材经营部1994年7月12日当日在资阳市国土局共办理资阳国用（1994）字第2250056号、2250057号两个《国有土地使用证》，面积分别为550平方米和8123.5平方米，总面积为13亩。资阳市沱江建材经营部2250056号土地证550平方米及职工部分集资房已经合法获得拆迁补偿。 证据21.成都铁路分局成都工务段土地办与资阳市沱江建材经营部《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》及铁路土地管理费用收取的依据。该协议地块为两块，面积大约为550平方米和8123.5平方米，共13亩。该协议在1994年7月12日原资阳市国土局向资阳市沱江建材经营部颁发资阳国用（1994）字第2250056号、2250057号《国有土地使用证》后失去效力，原告已不再是讼争土地的使用权人。 证据22.马俊的土地登记申请资料及土地审批资料。 原告对被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波提交证据质证意见： 对证据6《国有土地使用证》的真实性和与本案的关联性有异议，没有附图，不知道是否为本案讼争土地。《国有土地使用证》发证日期和交费的日期不一致，交费在发证之后，与办证程序不符。证据11收据不能说明该土地的性质由划拨变成了出让。证据18资阳市宝利拍卖公司《拍卖成交确认书》说明原告的诉请有法律依据。对证据21《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》及铁路土地管理费用收取依据的真实性、合法性予以认可。对证据22马俊的土地登记申请资料及土地审批资料的真实、合法性无异议，对与本案的关联性有异议。证据7、8、9、10，12、13、14、15、16、17、19、20与本案无关联性，不予质证。 被告张军对被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波提交证据质证意见： 对证据6、7、8、9、10、11、13、14、15、20、21无异议，对证据12、16、17、18、19、22不清楚，不予质证。 被告张军未向法庭提交证据。 本院对原、被告提交证据认定如下： 原告提交的证据1川国用（98）字第372号《国有土地使用证》系四川省人民政府依法作出的确认国有土地使用权的法律凭证；证据2资阳市雁江区人民法院（2011）雁江民初字第2516号民事判决书和资阳市中级人民法院（2012）资民终字第571号民事判决书、证据4资阳市中级人民法院（2018）川20民再9号民事判决书系人民法院依法作出的已发生法律效力的裁判文书；对其证据效力本院予以确认。证据3资阳市国土资源局《关于核实资阳市沱江建材经营部土地使用证真伪情况的复函》，该复函系资阳市国土资源局应资阳市中级人民法院2015年9月25日查询函于2015年11月26日作出的，对该函的真实性及与本案的关联性本院予以确认。对证据5《铁路用地回收通知书》，该通知书虽无受送达人谢治德签名确认，但有市拆迁办、南骏社区、拆迁安置组以及成都铁路局多名工作人员在通知书上以送达在场人名义签名，可以认定该通知已向谢治德送达；对该证据的证据效力本院予以确认。 被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波提交的证据6资阳市沱江建材经营部《国有土地使用证》【资阳国用（1994）字第2250057号】、证据7资阳市沱江建材经营部土地抵押许可证（编号950050号）、证据8资阳市沱江建材经营部成立组建、集资建房、多元素复合肥生产线项目可研批复立项，多元素复合肥化肥厂设立，调整市建材经营部集资建房项目建设内容和规模的批复、证据9资阳市沱江建材经营部1994年7月14日和1995年6月30日因贷款向资阳市国土局办理担保抵押许可证8123.5平方米土地的申请及存根、证据10资阳市沱江建材经营部向资阳市国土局缴纳土地出让金50万元的收据、证据11资阳市国土局1994年7月16日向成都铁路分局成都工务段土地办交纳“成渝线123km+958m至124km+142m”下行左侧借地13亩，缴纳铁路用地“土地使用管理费和其他费用”的收据、证据12资阳市国土局统征办向雁江镇城西村四社支付“收回铁路地的统征费及收回土地12.18亩土地补偿费和鱼塘补偿费70,810.4元”的凭据，对上述证据的真实性本院予以确认；被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波提交的证据6资阳市沱江建材经营部《国有土地使用证》【资阳国用（1994）字第2250057号】，结合原告提交的证据1川国用（98）字第372号《国有土地使用证》、证据3资阳市国土资源局出具的《关于核实资阳市沱江建材经营部土地使用证真伪情况的复函》，本院对证据6资阳市沱江建材经营部《国有土地使用证》【资阳国用（1994）字第2250057号】的证据效力不予确认；被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波欲以资阳国用（1994）字第2250057号《国有土地使用证》证明资阳市沱江建材经营部对讼争土地享有使用权，进而证明被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波对讼争土地亦享有使用权，对此证明目的本院不予认可。证据14资阳市人民法院（1999）资法经字第125号民事调解书、证据15原资阳市人民法院1999年12月10日作出（1999）资法执字第842号民事裁定书、证据16原资阳市人民法院于1999年处置资产的评估报告资阳会计师事务所（1999）37号、证据17四川正阳资产评估事务所对雁江区良种场资产评估报告资评报（2005）82号，对上述证据的真实性、合法性本院予以确认；但不能证明资阳市良种场就此取得了讼争土地使用权。证据18资阳市宝利拍卖公司《拍卖成交确认书》、证据19资阳市雁江区良种场乳品厂资产移交清单，对其真实性、合法性本院予以确认。证据20资阳市沱江建材经营部【资阳国用（1994）字第2250057号】《国有土地使用证》遗失声明和土地证，对其真实性、合法性本院予以确认，但对其证明目的本院不予确认。证据21成都铁路分局成都工务段土地办与资阳市沱江建材经营部《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》，就《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》与原告保存的原件核实无异，对其真实性、合法性以及与本案的关联性本院予以确认。证据13资阳庆丰复合化肥厂于1997年8月26日办理相关“建设工程规划许可存根”、证据22马俊的土地登记申请资料及土地审批资料，与本案无关联性，对其证据效力本院不予确认。 根据本院确认的证据，结合当事人的陈述，本院查明本案事实： 资阳市沱江建材经营部系个体工商户字号，其经营者为被告张军，现资阳市沱江建材经营部已被注销。1994年7月5日，原告下属原成都铁路分局成都工务段土地办与被告张军经营的资阳市沱江建材经营部签订《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》，载明：“一、借地单位（简称乙方）资阳市沱江建材经营部，铁路管理单位（简称甲方）成都铁路分局成都工务段土地办。二、借地位置：详见示意图。三、借地面积及用途：8671㎡，用于雕刻工艺厂。四、借地时间：自1994年7月1日起（以五十年为限）。五、金额：合计392,800元。六、双方信守事项：1.上述用地为铁路路产，经领导批准，暂时借给乙方使用，乙方同意按规定缴纳土地使用费。2.乙方遵守成都铁路局《铁路用地管理试行办法》及相关规定事项。3.在使用时，乙方保证不随意扩大占地范围，不修建永久性建筑物，不转让给其他单位使用，违反时愿意承担一切后果。4.当铁路建设需要时，甲方应于使用前一月，发书面通知，乙方在收到书面通知后一月内，拆除建筑物，土地无偿交还铁路，如不按时交还，愿承担因此引起的一切损失。5.乙方在借地及建筑物内堆码之货物，应有安全设备，保证安全。6……”根据借地示意图，借用土地由两部分组成，第一部分为成渝铁路线K123+958m下行右侧距铁路中心12米外(位于九曲河边),面积为550㎡(系长方形地块,长50m，宽11m)；第二部分为成渝铁路线K123+994m至K124+142m下行左侧距铁路中心线20米外，面积为8123.5㎡(系梯形地块，上底41m，下底69m，长147.7m)。该示意图制作时间为1994年7月1日，示意图上资阳市沱江建材经营部加盖了印章。 1994年7月12日，原资阳市国土局向资阳市沱江建材经营部颁发了资阳国用（1994）字第2250056号和第2250057号《国有土地使用证》。资阳国用（1994）字第2250056号《国有土地使用证》载明：“土地使用者资阳市沱江建材经营部,地址成渝铁路(资阳段)123km+572m处，地号2250056，用途工业，批准使用期限伍拾年,面积为550平方米。资阳国用（1994）字第2250057号《国有土地使用证》载明“土地使用者资阳市沱江建材经营部，地址成渝铁路（资阳段）124Km＋142m处，地号2250057，用途工业，批准使用期限五十年，面积8123.5㎡。”同月16日，原资阳市国土局向成都铁路局缴纳“成渝铁路线K123＋958m至K124＋142m下行左侧，借地13亩，按五十年计，缴纳铁路用地土地使用管理费和其它费用”39.28万元。同月19日，被告张军以资阳市沱江建材经营部的名义向原资阳市国土局交纳了“收回铁路用地等费用”50万元。同年8月30日，原资阳市国土局向原资阳市雁江镇城西村四社支付“收回铁路地12.18亩土地补偿费和鱼塘补偿费70,810.4元”。 1995年6月28日，资阳市庆丰复合化肥厂（被告张军系该厂法定代表人）向原资阳市雁江镇农村合作基金会申请借款80万元，遂以资阳市沱江建材经营部取得的上述国有土地使用权作抵押，并于1995年6月30日办理抵押登记手续。后因资阳市庆丰复合化肥厂未按期还款，原资阳市雁江镇农村合作基金会诉至本院，审理中双方达成调解协议“被告资阳市庆丰复合肥厂于1999年5月10日前偿还原告资阳市雁江镇农村合作基金会借款110万元及资金占用费（从1996年12月31日起至还清之日止，以月利率13.5‰计）”。期限届满资阳市庆丰复合肥厂未履行还款义务，原资阳市雁江镇农村合作基金会申请执行。本院在执行过程中，于1999年12月10日作出（1999）资法执字第842号民事裁定，“将被执行人资阳市庆丰复合肥厂所有的坐落在资阳市雁江镇西门桥街成渝铁路（资阳段）124Km＋142m处的房地产和机器设备以143.5万元变卖给买受人资阳市良种场。并在收到本裁定之日起三十日内到人民政府土地管理部门申请办理变更土地登记”。买受人资阳市良种场未能办理该宗土地权属变更登记手续。 2005年资阳市雁江区良种场（原资阳市良种场）产权制度改革，委托四川正阳资产评估事务所资产评估，并由四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司予以拍卖。2006年9月28日，四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司《拍卖成交确认书》，载明“拍卖人四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司，买受人谢治德。一、拍卖标的物：雁江区良种场位于雁江镇西门桥铁路边乳品厂的地上建筑物（无产权）和旧机器设备一批（数量、质量以现状移交为准），不含评估报告以外的资产及其他企业的财产。二、拍卖成交价39万元。四、拍卖标的物的移交及所有权转移：买受人付清全部价款和佣金后，按区经济局转让协议向买受人移交。六、其他事项：2.该标的占铁路用地，无土地使用权证，当铁路部分需要时，买受人无条件归还。拍卖人四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司（公章）、买受人谢治德（签名），2006年9月28日。”2006年10月25日资阳市雁江区良种场与谢治德办理资产移交。移交清单载明“一、按2005年10月28日四川正阳资产评估所有限公司评估报告（房产建筑物3096.01㎡，场地及其它基础设施）；二、机器设备按现状移交；三、移交的资料：1.资阳市人民法院民事裁定书(1999)资法执字第842号；2.资阳市壮师律师事务所法律意见书；3.租用铁路用地协议书；4.资阳市鲁冰花公司、张秀丽、吴小莉等租厂协议；5.关于中止乳品厂租赁房租赁权的通知；6.关于欠电费的说明。四、其它说明：资阳市良种场乳品厂2006年9月28日以前的相关一切民事经济纠纷均由资阳市良种场清算组负责。” 2011年8月11日，原告向谢治德送达了《铁路用地回收通知书》（2011-15号），载明“谢治德，按《四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司拍卖成交确认书》约定，你在成渝线K123+994.00m至K124+142.00m下行左侧距铁路中心线20米外铁路地界内占用铁路用地8671平方米（原良种场乳品厂），按资阳市政府规划要求，我单位需收回该铁路用地。请你按《拍卖成交确认书》第六条约定在接到通知之日起一月内交还铁路用地。如不按时交还，因此引起的一切损失由你承担。”谢治德收到通知书后未向原告交还土地。 2011年9月14日原告以张军为被告，谢治德为第三人向本院提起诉讼，请求解除1994年7月5日原告下属原成都铁路分局成都工务段土地办与被告张军经营的资阳市沱江建材经营部签订的《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》，本院于2012年5月31日作出（2011）雁江民初字第2516号民事判决，“准许原告成都铁路局解除与被告张军以资阳市沱江建材经营部名义于1994年7月5日签订的《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》”。被告张军及第三人谢治德均不服，上诉于四川省资阳市中级人民法院，四川省资阳市中级人民法院于2013年11月7日作出（2012）资民终字第571号民事判决，驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力。 四川省资阳市中级人民法院在审理相关案件时，因涉及本案讼争的土地，原资阳市国土局和原四川省国土局均颁发了《国有土地使用证》，在同一宗土地上出现不同的《国有土地使用证》确定了不同的国有土地使用者。2015年9月25日，向资阳市国土资源局发出查询函，请求确定资阳国用（1994）字第2250056号、第2250057号《国有土地使用证》的真实性和有效性。2015年11月26日，资阳市国土资源局出具资国土资函[2015]352号《资阳市国土资源局关于核实资阳市沱江建材经营部土地使用证真伪情况的复函》，复函载明“资阳市中级人民法院：贵院《四川省资阳市中级人民法院查询函》（2015）资民终字第678号收悉，函件要求我局对资阳市沱江建材经营部（以下简称沱建部）的资阳国用[1994]字第2250056号、资阳国用[1994]字第2250057号两本土地证书的真实性和有效性进行核实。经对现收集的资料进行审查，沱建部与成都铁路分局工务段1994年7月5日签定的《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》、缴款票据及其他相关证明材料可确定其租地行为成立,但土地权属仍为成都铁路分局使用的铁路留地。1995年6月30日沱建部曾以前述两宗国有土地进行抵押贷款，后因到期债务无法偿还，遂由区法院对其进行公开拍卖偿债，由资阳市雁江区良种场竞得。因沱建部是临时借用铁路用地，故未办理土地使用权变更登记。2006年良种场改制，由雁江区经济局委托资阳市宝利拍卖公司对两宗土地上的建(构)筑物及设备再次进行拍卖，在此过程中，拍卖文件已明确告知竞得人“该标的占用铁路留地，无土地使用证，当铁路部门需要时，买受人无条件归还”。且1992年资阳市（小市）国土局向成都铁路分局颁发的土地证【宗地号为22××07号、证书号为资阳国用（1992）字第6107号】和1998年省国土资源厅向成都铁路分局颁发的川国用(98)字第372号国有土地使用证载明的土地界线均包含了沱建部两宗地的用地范围，而前两次向成都铁路分局所颁证书变更记事栏中均无土地杈属转移记载。故我局认定资阳市(小市)国土局1994年为沱建部办理的资阳国用（1994）字第2250056号、资阳国用（1994）字第2250057号国有土地使用权证无效,应予注销。” 另查明，原四川省国土局于1998年6月10日向成都铁路分局颁发的川国用（98）字第372号《国有土地使用权证》载明“土地使用者成都铁路分局，坐落松涛镇马鞍村、资溪村、梳台村、高岩村，地号川102656372，图号松涛镇，用途交通，使用权类型征（拨），使用权面积944918.00㎡”。1994年7月5日原告下属原成都铁路分局成都工务段土地办与被告张军经营的资阳市沱江建材经营部签订的《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》中约定的铁路用地和被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波现在占有使用的土地是川国用（98）字第372号《国有土地使用权证》上载明土地的一部分。谢治德于2013年12月12日去世，被告王秀碧系谢治德之妻；谢治德与被告王秀碧共生育三个子女，分别是长女谢燕、次女谢彬、三子谢波。本案讼争土地现由被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波占有使用。2017年11月13日，原告成都铁路局名称变更为中国铁路成都局集团有限公司。 本院认为，1.关于被告张军是否是本案适格诉讼主体。 资阳市沱江建材经营部系依法登记的个体工商户，登记经营者为被告张军。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的，以登记的经营者和实际经营者为共同诉讼人。”资阳市沱江建材经营部被注销后，不能作为民事诉讼的当事人参加诉讼，其经营者张军作为本案被告参加诉讼是妥当的。 2.关于讼争土地使用权问题。 原告为证明其对讼争土地享有合法使用权，向法庭提交了原四川省国土局于1998年6月10日向原告颁发的川国用（98）字第372号《国有土地使用权证》，该《国有土地使用权证》土地使用权范围含盖了资阳国用（1994）字第2250057号《国有土地使用证》土地使用权范围。被告向法庭提交了1994年7月12日原资阳市国土局向资阳市沱江建材经营部颁发了资阳国用（1994）字第2250057号《国有土地使用证》，该《国有土地使用证》土地使用权范围系川国用（98）字第372号《国有土地使用权证》土地使用权范围中的一部分。上述两份《国有土地使用权证》，结合资阳市国土资源局《关于核实资阳市沱江建材经营部土地使用证真伪情况的复函》、资阳市雁江区人民法院（2011）雁江民初字第2516号民事判决书和资阳市中级人民法院（2012）资民终字第571号民事判决书，《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》已解除，资阳市沱江建材经营部享有讼争土地使用权的基础已不存在；故本院采信川国用（98）字第372号《国有土地使用权证》的证据效力；原告享有讼争土地使用权，资阳市沱江建材经营部对讼争土地不再享有使用权。在同一块国有土地上，行政机关颁发了两份分别为不同土地使用权人的《国有土地使用权证》，该问题如何处理不是人民法院主管范围，故本院不作处理。 3.关于被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波对讼争土地是否享有国有土地使用权。 1999年12月10日,原资阳市人民法院作出的（1999）资法执字第842号民事裁定第二项“将被执行人资阳市庆丰复合化肥厂所有的坐落在资阳市雁江镇西门桥街成渝铁路（资阳段）K124+142m处的房地产和机器设备以143.5万元变卖给买受人资阳市良种场，并在收到本裁定之日起三十日内到人民政府土地管理部门申请办理变更土地登记”中的房地产，裁定书上明确是指资阳市庆丰复合化肥厂所有的坐落在资阳市雁江镇西门桥街成渝铁路（资阳段）K124+142m处的房地产，但该处土地登记的使用权人不是资阳市庆丰复合化肥厂；其后资阳市良种场也未能取得该处土地的国有土地使用权。2006年9月28日，四川省资阳市宝利拍卖有限公司与谢治德签订的《拍卖成交确认书》中，拍卖标的物为：“雁江区良种场位于雁江镇西门桥铁路边乳品厂的地上建筑物（无房产证）和旧机器设备一批（数量、质量以现状移交为准），不含评估报告以外的资产及其它企业的财产”。该确认书在其它事项部分还记载“该标的占用铁路用地，无土地使用权证，当铁路部分需要时买受人无条件归还”。2006年10月25日，资阳市雁江区良种场与谢治德办理乳品厂资产移交的资料中包括了租用铁路用地协议书。《拍卖成交确认书》已明确谢治德买受的资产是资阳市雁江区良种场乳品厂的地上建筑物和旧机器设备，没有土地使用权；其后谢治德未取得该土地国有土地使用权，被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波也未取得该处的国有土地使用权。被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波在诉讼中称本案讼争土地使用权系其经出让所取得，其未提交有效证据予以证实，故对该陈述本院不予采信。被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波对讼争土地不享有国有土地使用权。 4.关于原告是否有权要求被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波、张军返还土地。 1994年7月5日《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》，2006年9月28日《拍卖成交确认书》，2011年8月11日《铁路用地回收通知书》，上述三份文件可以认定谢治德在参加资阳市雁江区良种场乳品厂资产拍卖时明知拍卖标的物是“地上建筑物（无产权）和旧机器设备”和“该标的占铁路用地，无土地使用权证，当铁路部分需要时，买受人无条件归还。”2011年8月11日，原告依据《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》和《拍卖成交确认书》中约定，向谢治德送达《铁路用地回收通知书》，要求一月内归还土地，谢治德收到书面通知后应当按约定向原告归还土地。讼争土地至今未归还原告，谢治德去世后，该土地由被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波实际占有使用，原告要求被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波返还，本院予以支持。至于在《拍卖成交确认书》中与谢治德约定的是“‘当铁路部门需要时’还是‘当铁路部分需要时’，买受人无条件归还”，不影响原告有权要求被告归还讼争土地使用权。 在原告与被告张军、第三人谢治德租赁合同纠纷一案中，本院（2011）雁江民初字第2516号民事判决和四川省资阳市中级人民法院（2012）资阳民初字第571号民事判决均准许成都铁路局解除与张军以资阳市沱江建材经营部名义于1994年7月5日签订的《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》，该判决已书生法律效力。《临时借用铁路用地（建筑物）协议书》解除后，被告张军对讼争土地继续享有占有使用权利的基础已不存在。 依照《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，原告有权要求讼争土地承租人张军以及现在讼争土地的实际使用者王秀碧、谢彬、谢燕、谢波返还占有使用的讼争土地。 综上，被告占有使用原告财产无法律依据，原告要求被告返还，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条，《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，本案经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波、张军于本判决生效之日起三十日内将原告中国铁路成都局集团有限公司位于成渝铁路线K123+994m至K124+142m下行左侧距铁路中心线20米外的8123.5平方米铁路用地【国有土地使用权证为川国用（98）字第372号】返还原告中国铁路成都局集团有限公司。 案件受理费200元，由被告王秀碧、谢燕、谢彬、谢波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  张拥军 人民陪审员  刘德森 人民陪审员  温大学 二〇一九年七月九日 书 记 员  钟继先