黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑1102民初1582号原告：黑河市爱辉区幸福乡小黑河村村民委员会，地址黑河市爱辉区幸福乡小黑河村。法定代表人:李继武，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：尚玉为，黑龙江剑桥律师事务所律师。被告：吕超，男，1991年2月8日出生，汉族，个体经营者，现住黑河市合作区。委托诉讼代理人：蔡国柱，黑河市爱辉区花园法律服务所法律工作者。原告黑河市爱辉区幸福乡小黑河村村民委员会与被告吕超合同纠纷一案，本院于2019年7月5日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黑河市爱辉区幸福乡小黑河村村民委员会委托诉讼代理人尚玉为，被告吕超及其委托诉讼代理人蔡国柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黑河市爱辉区幸福乡小黑河村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求依法解除原、被告双方于2011年3月4日签订的《小黑河度假村财产租赁合同》，被告立即返还小黑河度假村；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年3月4日原告与被告达成《小黑河度假村财产租赁合同》，合同约定：租赁期限为2011年3月5日至2031年3月5日，租金为每年1万元，一次性付清，在经营期间，如遇国家征用，租金按实际发生的年限计算收取等。在合同履行期间，国家政策发生变化，2019年按照省河长制办公室深入贯彻省总河湖长第1号令和水利部对河湖“清四乱”要求，以及我黑河市河湖“清四乱”专项行动“百日攻坚战”工作方案要求，黑河市河长制办公室下发了黑市河办函(2019)27号《关于拆除黑河市城区段小黑河度假村违法建筑的函》，该函认定该小黑河度假村为违法建筑的性质，限期拆除。原告按照文件的要求“谁所有谁清理”的原则，原告找到被告，要求解除租赁合同，但是被告不予认可，故为了完成国家下达的工作任务，同时依据《合同法》的相应法律规定，现原告诉至法院，要求解除与被告签订的《小黑河度假村财产租赁合同》。吕超辩称，被告总的答辩意见是不同意解除合同。具体理由是：1.双方签订的《小黑河度假村财产租赁合同》依法成立，租赁期限20年尚未到期，故不同意解除合同。2011年3月4日，双方签订《小黑河度假村财产租赁合司》，合同约定租期为20年，每年租金1万元，租金合计20万元被告已经一次性交清，不欠租金，现合同尚未到期。依据《合同法》第8条“依法成立的合同，对当事人县有法建约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”。2.原告在起诉状中称“在合同履行期间，国家政策发变化”与事实不符，国家政策具有长期性、稳定性和连续性，不可能总发生变化。原告称“黑河市河长制办公室下发了黑市河办函（2019)27号《关于拆除黑河市城区段小黑河度假村违法建筑的函》，该函认定小黑河度假村为违法建筑的性质”与实际不符。事实是小黑河度假村土地权属归小黑河村集体所有，有临时用地手续（详见1998年5月30日爱辉区土地管理局颁发的《临时用地证》）。该度假村早在1998年6月19日即已建成并投入使用。当年，小黑河旅游度假村建设的目的，是为了响应爱辉区政府号召、发展村办企业和振兴农村第三产业经济，度假村建成后，得到了区、乡政府的大力支持，在被告租赁之前，原告已经先后四次发包给巨相田、丁强、张玉梅、韩忠义等人。最后是在2011年3月将土地使用权租赁给被告。如果说度假村是“违法建筑”，那么度假村为什么会存在这么多年，为什么这么多年没有人管。事实证明，度假村有一部分建筑是有土地局合法的审批手续的，另一部分没有审批手续的建筑也是经过村上同意的（详见《相赁合同》第四条“地上附着物原有的归甲方，新建的归乙方所有”）。3.原告起诉状请求解除合同没有事实和法律依据，故被告不同意解除合同。黑河市河长制办公室下发的黑市河办函(2019)27号《关于拆除黑河市城区段小黑河度假村违法建筑的函》属于行政告知行为，并非行政处罚决定，即便是行政处罚决定，按照《行政处罚法》规定的程序，被处罚人对行政处罚不服仍有权申请行政复议或提起行政诉讼。原告仅以此《关于拆除黑河市城区段小黑河度假村违法建筑的函》为理由请求解除合同过于牵强、理由也不够充分。因为度假村的土地性质为集体所有，依据《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。退一步讲，即便涉嫌“违法建筑”亦应由有关政府行政主管部门（譬如土地局等）作出调查结论或行政处罚决定。综上所述，双方签订的合同依法成立并生效，且被告不欠任何租赁费用，合同已经履行多年、没有到期，原告以第三方的函件为依据请求解除合同理由不充分。依据《合同法》第八条和《土地法》第四十三条规定，法院应依法驳回原告的诉讼请求，以维护被告的正当合法的土地使用权。最后，如果原告决意要解除合同，因合同尚未到期，原告必须赔偿(或补偿)被告的一切损失，否则坚持答辩意见。本院经审理认定事实如下：2011年3月4日，原告与被告签订《小黑河度假村财产租赁合同》，原告将小黑河度假村租赁给被告，租期为20年，自2011年3月5日至2031年3月5日，租金为每年1万元，共计20万元，一次性付清。原告与被告签订租赁合同后，将小黑河度假村交付被告经营至今。2019年，黑龙江省下发黑龙江省总河湖长令第1号关于印发《黑龙江省集中整治河湖突出问题行动方案》的通知，要求各级河湖长要迅速行动，在全省清河行动的基础上，深入开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动和水污染防治专项行动，根据该行动方案的规定，被告承租的小黑河度假村在清理范围内，黑河市河长制办公室印发黑市河办函（2019）27号关于拆除黑河市城区段小黑河度假村违法建筑的函，认定被告承租的小黑河度假村为违法建筑。因此导致原告与被告于2011年3月4日签订的《小黑河度假村财产租赁合同》无法继续履行。本院认为，依法成立的合同受法律保护。但在合同履行过程中，如出现致使合同无法继续履行的情形，双方可以解除合同。本案中《黑龙江省集中整治河湖突出问题行动方案》中提出在全省清河行动的基础上，深入开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动和水污染防治专项行动的要求，根据该行动方案的规定，被告承租的小黑河度假村属于违章建筑，在清理范围内，因此原告与被告签定的《小黑河度假村财产租赁合同》无法继续履行，符合解除合同的情形。原告要求解除合同的诉讼请求合理，本院予以支持，被告提出不同意解除合同的答辩意见，因合同已无法继续履行，故该答辩意见本院不予采信，被告提出如解除合同，原告应予以赔偿损失的答辩意见，因被告未能明确其损失数额，本院不予采信。综上所述，原告诉讼请求合理，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第九十四条、第九十七条、之规定，判决如下：一、解除原告黑河市爱辉区幸福乡小黑河村村民委员会与被告吕超签定的《小黑河度假村财产租赁合同》；二、被告吕超将小黑河度假村返还原告黑河市爱辉区幸福乡小黑河村村民委员会，于本判决生效之日起3日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取后计50元，由被告吕超负担，与上款一并给付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。本案当事人申请执行的期限为二年，即权利人应在本案生效法律文书所确定的履行期限届满之日起二年内向法院书面申请执行。审判员 孙 晶二〇一九年七月十五日书记员 马吉莹