山东省济南市历城区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁0112刑初166号 公诉机关山东省济南市历城区人民检察院。 被告单位济南市历城区村民委员会（原为济南市历城区XX村民委员会），住所地济南市历城区。2010年5月28日因犯非法转让土地使用权罪被判处罚金46000元。 诉讼代表人李XX，男，1972年8月22日出生，系济南市历城区村民委员会主任，住济南市历城区。 被告人李圣昌，男，1954年6月14日出生于山东省济南市，汉族，小学文化，原系济南市历城区XX党支部书记，暂住济南市历城区，户籍所在地济南市历城区。2010年5月28日因犯非法转让土地使用权罪被判处罚金46000元。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2012年6月11日被取保候审，2019年2月7日被监视居住。 被告人李圣庆，男，1958年3月13日出生于山东省济南市，汉族，初中文化，原系济南市历城区XX村民委员会主任，住济南市历城区，户籍所在地济南市历城区。2010年5月28日因犯非法转让土地使用权罪被判处罚金46000元。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2012年6月11日被取保候审，2019年2月7日被监视居住。 辩护人齐淑梅，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 济南市历城区人民检察院以济历城检公刑诉[2019]158号起诉书指控被告单位济南市历城区村民委员会（以下简称XX村委会）、被告人李圣庆、李圣昌犯非法转让土地使用权罪，于2019年3月8日向本院提起公诉。本院于同月11日立案受理后，依法组成合议庭，于同年4月18日公开开庭进行了审理。济南市历城区人民检察院指派检察员刘玲出庭支持公诉，被告单位郅家庄村委会诉讼代表人李XX、被告人李圣昌、李圣庆及李圣庆的辩护人齐淑梅到庭参加诉讼。现已审理终结。在审理过程中，公诉机关认为需要补充侦查，于2019年6月10日建议本案延期审理，同年7月9日，本院根据公诉机关的提请，恢复了对本案的审理。 济南市历城区人民检察院指控：2003年，被告人李圣庆、李圣昌与济南市天桥区西侯家场村村民李某某协商，将村集体土地租赁给李某某使用。被告人李圣庆、李圣昌召集两委会成员开会研究并征求村民同意后，在未向国家土地主管部门办理相关土地手续的情况下，于2003年12月15日以郅家庄村委会的名义与李某某签订了《土地租赁协议书》，由李某某租用位于济青高速50米绿化带以北，胜利路以南的村集体土地，租期为2014年3月6日至2034年3月5日，租金每亩每年1800元，2005年7月25日，又签订补充协议，租用土地面积核准为36.62亩，因土地利用率低等问题，双方协议按33.1亩，每亩每年1800元，向郅家庄村委会交纳租赁费。经土地勘测，该村实际非法转让土地36.6亩。至案发前，李某某共给付郅家庄村委会租金822838元，该租金全部用于发放村民的土地补偿金等费用。 公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了相关书证、证人证言及被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告单位郅家庄村委会，直接负责的主管人员被告人李圣庆、李圣昌，以牟利为目的，违反土地管理法律、法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究刑事责任。 被告单位郅家庄村委会对公诉机关指控的犯罪事实无异议，提出以下辩解意见：最初是政府要求招商引资，两被告人也是履行他们的职责才触犯了法律，不是为自己牟利，是为村里牟利。请求法院对他们从轻处罚。 被告人李圣庆、李圣昌对公诉机关的指控的罪名及犯罪事实均无辩解。被告人李圣庆的辩护人提出以下辩护意见：1.被告人李圣庆具有自首情节，当庭表示自愿认罪、认罚。2.该案发生的背景是政府要求招商，是一项必须完成的任务，被告人犯罪动机不恶劣。3.被告人不属于有前科的情形，一贯表现较好，现自愿缴纳罚金，鉴于其任村委会主任时工资较低，目前也没有退休金，建议对其从轻判处罚金。 经审理查明：2003年，被告人李圣庆、李圣昌与济南市天桥区西侯家场村村民李某某协商，将村集体土地租赁给李某某使用。被告人李圣庆、李圣昌召集两委会成员开会研究并征求村民同意后，在未向国家土地主管部门办理相关土地手续的情况下，于2003年12月15日以XX村委会的名义与李某某签订了《土地租赁协议书》，由李某某租用位于济青高速50米绿化带以北，胜利路以南的村集体土地，租期为2014年3月6日至2034年3月5日，租金每年每亩1800元，2005年11月1日，又签订补充协议，租用土地面积核准为36.62亩，因土地利用率低等问题，双方协议按33.1亩，每亩每年1800元向郅家庄村委会交纳租赁费。经土地勘测，该村实际非法转让土地36.6亩。至案发前，李某某共给付郅家庄村委会租金822838元，上述租金全部用于发放村民的土地补偿金等费用。 2012年4月6日、6月1日，被告人李圣庆、李圣昌经公安机关电话传唤至济南市公安局历城分局华山派出所接受询问，两被告人对上述犯罪事实供认不讳。 认定上述事实，有经庭审举证、质证、本院予以确认的下列证据证明： 1.济南市国土资源局于2009年5月14日作出的济国土罚字（2009）第315号土地行政处罚决定书及附件等证据证实：XX村委会未经批准将该村集体农用地36.62亩转让给李某某用于非农业建设。责令XX村委会改正非法出租集体农用地行为；没收其非法所得59580元；处以罚款11916元。 2.济国土移字[2011]041号涉嫌犯罪案件移送书及济南市国土资源执法监察支队的立案呈批表等证据证实：该案线索由济南市国土资源局于2011年2月15日移送公安机关。 3.XX村委会与李某某于2003年12月15日签订的协议书、2005年11月1日签订的补充协议书等证据证实：2003年12月15日，XX村委会与李某某签订了《土地租赁协议书》，由李某某租用位于济青高速50米绿化带以北，胜利路以南的村集体土地，租期为2014年3月6日至2034年3月5日，租金每年每亩1800元；2005年11月1日，又签订补充协议，租用土地面积核准为36.62亩，因土地利用率低等问题，双方协议按33.1亩，每亩每年1800元向XX村委会交纳租赁费。李圣庆在协议书上代表郅家庄村委会签字。 4.中国共产党济南市历城区华山镇委员会组织科出具的证明及（2010）历城刑初字第109号刑事判决书证实：被告人李圣庆、李圣昌在非法转让涉案农用地时，均已达到刑事责任年龄。2010年5月28日，郅家庄村委会因犯非法转让土地使用权罪被判处罚金46000元；被告人李圣昌原系济南市历城区XX党支部书记，2010年5月28日，因犯非法转让土地使用权罪被判处罚金46000元；被告人李圣庆原系济南市历城区XX村民委员会主任，2010年5月28日，因犯非法转让土地使用权罪被判处罚金46000元。 5.公安机关出具的李圣庆、李圣昌归案经过证实：2012年5月22日，公安机关对XX村委会非法转让土地使用权一案立案侦查，被告人李圣庆、李圣昌分别于2012年4月6日、6月1日，接公安机关电话通知后按时到指定地点接受询问，均主动供述了参加郅家庄村委会非法转让土地使用权的犯罪事实。 6.郅家庄村委会于2012年3月19日出具的情况说明证实：在法定期限内，XX村委会未履行济国土罚字（2009）第315号处罚决定。 7.郅家庄村委会出具的收款收据、及部分发放粮款统计表证实：自2004年至2014年7月24日，XX村委会已收取李某某租金共计822838元，用于发放给本村村民。 8.土地勘测定界技术报告书、济南市国土资源局历城分局出具的XX村委会非法转让土地地类证明证实：该宗地面积36.6亩，2005年土地利用现状图显示为建设用地；根据1996-2010年规划显示耕地约为32.94亩，建设用地约3.66亩。 9.集体土地地上附属物登记明细表、非住宅审核支付单、非居住房屋拆迁补偿协议、征收补偿估价报告等证据证实：李某某占用土地上的建筑物已于2017年4月21日全部交由历城区华山街道华山北片区开发建设指挥部处置。 10.证人李某某的证言及被告人李圣昌、李圣庆的供述与以上证据所证明的案件事实均相吻合。 本院认为，被告单位XX村委会以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，公诉机关指控其犯非法转让土地使用权罪成立。被告人李圣庆、李圣昌作为被告单位直接负责的主管人员，代表被告单位XX村委会将本村集体土地转让给他人使用，公诉机关指控其二人犯非法转让土地使用权罪均成立。被告人李圣庆、李圣昌作为被告单位直接负责的主管人员，经公安机关电话通知自动到案，并如实供述单位的犯罪事实及其本人在单位实施犯罪过程中的行为，认定被告单位及被告人李圣庆、李圣昌均构成自首，依法可从轻或者减轻处罚。鉴于被告人李圣庆、李圣昌非法转让土地使用权的行为发生在招商引资的背景下，其目的是为了发展农村经济，且均具有自首情节，故对被告人李圣庆、李圣昌均予以减轻处罚。被告人李圣庆辩护人的辩护意见具有事实基础和法律依据，本院予以采纳。综上，根据二名被告人的犯罪情节、悔罪表现，对被告单位济南市历城区村委会、被告人李圣庆、李圣昌依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十七条第一款、第六十一条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第八条之规定，判决如下： 被告单位济南市历城区村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金三万元（限本判决生效后10日内缴纳本院）。 被告人李圣昌犯非法转让土地使用权罪，判处罚金二万元（限本判决生效后10日内缴纳本院）。 被告人李圣庆犯非法转让土地使用权罪，判处罚金二万元（限本判决生效后10日内缴纳本院）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。 审 判 长  孙秉凯 人民陪审员  赵 婷 人民陪审员  张小玲 二〇一九年七月十二日 书 记 员  吕素敏