江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初144号 原告：范树霞，女，1965年11月10日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：李玉学，江苏华德律师事务所律师。 被告：灌云县杨集镇人民政府，住所地江苏省灌云县杨集镇镇东村迎宾路1号。 法定代表人：左平霞，镇长。 出庭行政机关负责人：杨友，镇长助理。 委托诉讼代理人：乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。 原告范树霞不服被告灌云县杨集镇人民政府（以下简称杨集镇政府）行政强制拆除一案，于2019年3月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月10日公开开庭与原告一并提起的行政赔偿诉讼进行了合并审理。原告范树霞及其委托诉讼代理人李玉学、被告杨集镇政府的委托诉讼代理人乔鸿兵到庭参加诉讼，杨集镇政府镇长助理杨某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年1月3日，杨集镇政府组织人员对原告在灌云县杨集镇元兴村搭建的约500平方米夹芯板棚予以强制拆除。 原告范树霞诉讼请求：判决确认被告杨集镇政府强制拆除原告彩钢瓦棚（原告起诉状打印件为彩钢瓦，后手写注明夹芯板，经走访建材市场，经营者均称该建材系夹芯板，以下均称夹芯板）的行为违法，由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告在被告同意保留的围墙上暂时搭建了500平方米夹芯板棚。2019年1月3日，被告在未依法告知原告的情况下，组织城建执法大队对原告搭建的夹芯板棚进行强制拆除，该行政强制拆除行为严重违反法定程序，造成原告重大财产损失。请求依法支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、杨集镇城建执法大队作出的催告书、公告、行政强制拆除决定书各1份，证明：上述文书载明的相对人是范某而不是范树霞，3份文书落款日期分别是2018年11月10日、11月17日、12月17日，但全部是2019年1月3日下午4点涉案夹芯板棚被拆除过后张贴的。 2、照片8张，证明被告强制拆除原告的夹芯板棚，并造成财产损害。 被告杨集镇政府答辩称：答辩人行政强制拆除行为合法。2018年10月至11月份期间，群众多次举报原告家违法搭建一事。答辩人经核实，范树霞、陈某夫妇与答辩人在2018年6月28日达成关闭其养殖合作社及自行拆除其养殖场的协议，协议第四条约定：范树霞及陈某不得在拆除完毕的地上进行任何违章建设和搭建。而原告违反协议约定，私自搭建约500平方米的夹芯板棚。答辩人（城建执法大队）于2018年11月10日向原告下达了自行拆除催告书，于11月17日向原告下达了限期自行拆除决定书，于12月17日向原告下达了行政强制拆除决定书。原告收到相关法律文书后，都以在外地养猪无法回家等理由进行推脱，后答辩人分管领导多次与原告电话沟通未果，于2019年1月3日对原告违法搭建的夹芯板棚进行了强制拆除。 杨集镇政府向法庭提交了以下证据： 1、杨集镇政府作出的催告书。 2、杨集镇政府作出的公告。 3、杨集镇政府作出的限期拆除决定书。 证据1-3证明杨集镇政府要求原告限期拆除违章搭建的夹芯板棚，履行了催告、公告，并作出限期拆除决定。 4、杨集镇政府作出的行政强制拆除决定书，证明杨集镇政府依法作出行政强制拆除决定。 5、孙某、石某执法证，证明执法人员的身份。 6、送达回证4份及张贴相关法律文书、夹芯板棚拆除前后的照片共计49张，证明送达相关法律文书、原告违章搭建、夹芯板棚拆除前后基本情况的事实。 7、杨集镇分管负责人宋某与范树霞的通话记录，证明杨集镇政府要求范树霞自行拆除并将相关法律文书送达情况及拆除情况告诉范树霞的事实。 8、拆迁补偿协议，证明在该协议中要求原告不得在拆迁后的原址上进行任何私自搭建。 9、信访答复函，证明原告私自搭建后又通过信访要求政府给予巨额赔偿。 经审理查明：原告范树霞及其丈夫陈某在灌云县沂北乡元兴村6组兴建了生猪养殖场所。根据江苏省“263”专项行动实施方案要求，该生猪养殖场所需要搬迁。2018年6月28日，杨集镇政府作为甲方与范树霞、陈某作为乙方签订拆迁补偿协议书，协议第二条约定的补偿范围为：办公用房、养殖圈舍、附属、绿化、拆迁安置、停产停业补助等一切需补偿项目。第三条约定：乙方可以暂时保留四周围墙和位于养殖场西边的仓储用房（124.03平方米），用于堆放拆迁杂物……两年内自行拆除保留部分。协议签字后5日内，乙方将养殖场所有补偿项目自行拆除（除保留部分）……。第四条约定：协议签订后，乙方不得在拆迁完的土地上进行任何违章建设和搭建……。协议还约定了其他事项。协议签订后，原告方依约定拆除了相应的建筑，保留四周的围墙和仓储用房。被告已经将除保证金外的补偿款支付给原告。2018年8月左右，原告以保留的围墙作为一面支撑墙，另一面用镀锌管结构作为支撑，用夹芯板为顶，搭建了约500平方米的夹芯板棚。原告当庭陈述称：当时来人不给搭建，后来我与镇里李书记沟通过，我说是临时搭建，到时候再把东西给拆除。但李书记要求我写保证书，我没有写，我说让政府相信我，后来就一直没有搭建。原告当庭出示了其手机中保存的与李书记之间的电话短信信息，与原告上述陈述内容相吻合。后来被告接到群众举报原告违法搭建，被告分管负责人宋某多次通过电话、短信联系原告自行拆除，原告以其在外地无法及时回家为由未自行拆除。2019年1月3日，被告组织人员使用机械将原告搭建的夹芯板棚拆除，夹芯板、镀锌管结构被毁损。原告要求被告赔偿，被告通过信访答复方式告知不予赔偿。 双方争议的事实如下：原告主张被告在实施强制拆除前未依照《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）的规定履行催告、听取陈述、申辩和作出强制执行决定及公告，违反法定程序，并提交了由杨集镇城建执法大队作出的催告书、公告、行政强制拆除决定书各1份，以证明相关法律文书载明的行政管理相对人是范某而不是范树霞；3份文书落款日期虽然是2018年11月10日、11月17日和12月17日，但全部是2019年1月3日夹芯板棚被拆除之后张贴的。被告主张其已经按照《行政强制法》的规定履行了催告、告知陈述申辩权、作出强制执行决定和公告等法定程序，并通过被告工作人员电话通知原告自行拆除，但原告予以拒绝，被告的行政程序合法。被告提交了杨集镇政府作出的催告书（催告书中告知了陈述申辩的权利、时间、地点及后果）、公告、限期拆除决定书及行政强制拆除决定书及其送达回证、张贴相关文书的照片、电话通话记录等。对于上述事实的认定，本院将在下文针对被告的行政程序是否合法部分进行阐述。 本院认为：《城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。该法第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条分别规定了强制执行的催告、听取陈述申辩、作出强制执行决定、公告以及法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼且不自行拆除才予以强制拆除的程序。 本案中，原告范树霞以与被告约定暂时保留的围墙为支持，在已经拆除养殖设施的场地搭建夹芯板棚，既属于未获得有关审批机关行政许可的行政违法行为，也属于违反双方协议第四条约定的违约行为，被告依法有权予以拆除。被告在拆除原告违反法律、违反协议约定搭建的夹芯板棚前，应当作出限期原告自行拆除的行政决定，在原告不自行拆除的情形下，被告应当依照《行政强制法》第四章的规定，启动行政强制拆除程序。被告提交的证据不足以证明其履行了法定程序，属行政程序违法。理由如下：首先，被告提交的证据1即落款时间为2018年11月10日的催告书载明，被告对原告的违章搭建已经于2018年11月4日作出限期拆除决定，但该文书记载的内容与其证据3即2018年11月17日作出的限期拆除决定书相矛盾。其次，被告称其作出了催告书，通过张贴方式送达原告并提供了张贴后的照片。但是根据其提供的照片显示，催告书落款时间为2018年11月10日，该照片上在催告书旁边还张贴有灌云县人民法院落款时间为2018年12月6日的悬赏公告和送达回证。被告的催告书比灌云县人民法院相关文书早张贴约一个月时间，经在同一地点多日风吹雨打后，应当比灌云人民法院相关文书更显陈旧，但照片显示的情形正好相反，明显不符合常理。被告主张其已经将相关催告书张贴送达的理由不能成立，应当认定被告未赋予原告陈述、申辩权，违反《行政强制法》第三十五条的规定。第三，被告提交的公告落款时间为2018年11月17日，而行政强制拆除决定书落款时间是2018年12月17日，即被告在作出强制拆除决定之前即发布公告，与《行政强制法》规定的程序不符。第四，被告提交的证据4即落款时间为2018年12月17日的行政强制拆除决定书，告知了原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限，但被告在复议或诉讼期限届满前即强制拆除原告搭建的夹芯板棚，违反了《行政强制法》第四十四条的规定。 综上，被告强制拆除原告搭建的夹芯板棚违反法定程序，原告关于被告行政强制拆除程序违法的理由成立，由于被告实施的强制拆除行为无可撤销内容，原告要求确认为违法的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告灌云县杨集镇人民政府于2019年1月3日强制拆除原告范树霞搭建的夹芯板棚的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年七月十八日 书 记 员  王 慧 附法律条文及上诉须知 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。