大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初59号原告郭文豪，男，1967年8月10日生，汉族，无职业，住辽宁省大连市沙河口区。被告大连市沙河口区市政公用事业服务中心，住所地大连市沙河口区河川街9号。法定代表人陈伟，主任。委托代理人廖红燕，女，沙河口区供热办负责人。委托代理人王宪孟，辽宁智库律师事务所律师。被告大连市沙河口区人民政府，住所地大连市沙河口区中山路393号。法定代表人徐广湘，区长。委托代理人董圆红，大连市司法局工作人员。委托代理人郭奎元，辽宁建方律师事务所律师。原告郭文豪诉被告大连市沙河口区市政公用事业服务中心、大连市沙河口区人民政府政府信息公开及行政复议一案，原告于2019年1月28日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，分别于2019年2月18日、3月10日向被告大连市沙河口区人民政府、被告大连市沙河口区市政公用事业服务中心送达了起诉状副本，应诉通知书、举证通知书，权利义务告知书，二被告分别于2019年2月28日、3月22日向本院递交答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案，原告郭文豪，被告大连市沙河口区市政公用事业服务中心的委托代理人廖红燕、王宪孟，被告大连市沙河口区人民政府委托代理人董圆红、郭奎元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连市沙河口区市政公用事业服务中心（以下简称“沙区公用事业中心”）于2018年12月3日作出2018第04号政府信息不存在告知书，告知郭文豪，其提出的7044号政府信息公开申请，获取的政府信息不存在。郭文豪不服，向被告大连市沙河口区人民政府（以下简称“沙区政府”）申请复议，该机关2019年1月16日作出沙政行复字[2018]第13号行政复议决定，维持沙区公用事业中心的上述行为。原告诉称，被告在文书编号（2018第04号）自述“政府信息不存在”，在（沙政行复字2018第13号）自述“无法确定该政府信息的公开机关”。依据《辽宁省城市供热条例》第四条、第十四条，《大连市供热用热条例》第二条、第十四条之规定，大建委发（2016）234号文件第三条第一款。原告申请公开的政府信息所涉事项法律上属于被告公开范围。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，原告申请公开的政府信息所涉事项依法属于被告公开范围，被告拒不公开政府信息就是行政行为违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三项被告作出的行政复议决定书（沙政行复字2018第13号）认定事实不清，适用法律、法规条款错误，认定的具体行政行为明显不当。现被告沙区公用事业中心未依法如实公开政府信息，被告沙区政府复议维持，原告依法提出行政诉讼，诉讼请求：1、撤销被告大连市沙河口区市政公用事业服务中心的政府信息不存在告知书文书编号（2018第04号），被告大连市沙河口区人民政府作出的行政复议决定书（沙政行复字2018第13号）；2、判令二被告拒不公开政府信息的行政行为违法；3、判令二被告在限期内依法重新作出政府信息公开。原告向本院提交人如下证据材料：1、中国大连政务网被告一主管部门的回复截图（5张），拟证明供热管理是属地管理，被告一的职能职责完全符合上级主管部门的回复以及大建委发（2016）34号和大建委发（2016）14号文件精神。2、辽宁省民心网投诉后第一被告回复的截图（2张）2017年11月7日、2018年1月30日，拟证明被告一承认原告申请公开的信息属于被告一制作和保存，其中在2017年11月7日第二项对辖区内供热公司我办发放供热许可证制度。3、被告二政府网站上下载的被告一的权责清单，拟证明被告一具有原告申请政府信息公开所需资料的法定职责。被告沙区公用事业服务中心辩称，一、被告并无制作原告要求公开的城市供热经营许可证或供热备案资质证明以及年间信息及备案材料的职权，亦未获取前述信息，没有公开案涉政府信息的职权。根据政府信息公开条例第三十七条，教育、医疗卫生、计划生育、供热、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的是信息的公开，参照本条例执行、具体办法由国务院有关主管部门或者机构制订，被告作为承担沙河口区市政公用事业服务等职能的事业单位，应照该条例公开相关信息。根据政府信息公开条例第二条“本条例所称政府信息，是指在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息及第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定，政府信息公开的主体应是制作或从公民、法人或者其他组织获取政府信息的行政机关。根据大连市沙河口区市政公用事业服务中心（大连市沙河口区城区改造管理办公室）主要职责，内设机构和人员编制规定，被告并无制作原告要求公开的责令整改通知或者行政处罚的职权，亦无获取案涉政府信息的职责，故公开的案涉政府信息不属于被告的职权范围。二、原告申请公开的信息不属于被告的职权范围，客观上亦不存在，应驳回原告的诉请。根据政府信息公开条例第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应告知申请人该行政机关的名称、联系方式；被告已于2018年12月3日作出的2018第04号政府信息不存在告知书如实答复原告。根据最高人民法院关于审理政府系公开行政案件若干问题的规定第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求；一、不属于政府信息，政府信息不存在、依法属于不予公开或者依法不属于被告公开的，原告要求公开的政府信息并非被告公开的职权范围，客观上亦不存在。应驳回其诉讼请求。三、被告向原告作出的政府信息不存在告知书程序合法。2018年12月29日，原告向被告提出申请，要求公开“公开大连良运物业管理有限公司服务的翰林园小区（翰林观海小区）自2003年至2018年的十四年间该企业的供热经营许可证或者是供热备案资质证明以及年间信息技改供热经营许可证的备案资料，被告收到申请后，于2018年12月3日作出2018第04号政府信息不存在告知书，告知原告申请公开的政府信息不存在，并于2018年12月5日邮寄给原告，前述程序符合大连市关于政府信息依申请公开的规定第十八条、第十九条之规定。被告沙区公用事业服务中心在举证期限内向本院提交如下证据：1、事业单位法人证书，拟证明被告是事业单位法人，业务范围是承担沙河口区市政公用事业服务等职能。2、大连市沙河口区市政公用事业服务中心（大连沙河口区城区改造整理办公室）主要职责、内设机构和人员编制规定，拟证明被告是区政府直属事业单位，并无制作或获取原告要求公开的供热经营许可证或供热备案资质证明的职权，公开案涉政府信息不属于被告的职权范围。3、大连市政府信息公开申请表（7044号），证明2018年11月29日原告向被告提出案涉政府信息公开申请。4、政府信息不存在告知书（2018第04号），拟证明2018年12月3日被告向原告作出信息不存在告知书，告知原告申请公开的政府信息不存在。5、EMS邮寄快递单，拟证明2018年12月5日被告将信息不存在告知书邮寄给原告。6、投递信息，拟证明2018年12月6日原告收取信息不存在告知书。被告沙区政府辩称，一、我机关行政复议程序合法。我机关于2018年12月8日收取原告邮寄的行政复议申请书及证据；于2018年12月12日向原告送达行政复议受理通知书并由原告签收送达回证；于2018年12月12日向送达行政复议答复通知书并由被告一签收送达回证；于2018年12月20日收到被告一的复议答复书及证据；于2019年1月16日作出沙政行复字（2018）第13号行政复议决定书，并于当日送达给被告一，于2019年1月17日送达给原告，被告一与原告分别签收送达回证。根据行政复议法第17条、第22条、第23条、第28条、第31条及行政复议法实施条例第28条、第32条之规定，我机关均按照法律规定依法履行职责，行政复议程序符合法律规定。二、我机关行政复议实体审理合法。原告提出申请公开大连良运物业管理有限公司所服务的翰林园小区（翰林观海小区）自2003年至2018年的十五年间该企业的供热经营许可证或是供热备案资质证明以及年检信息技改供热经营许可证的备案资料。根据大连市沙河口区区属公益性事业单位优化整合方案（沙委办发2018第38号）及大连市沙河口区市政公用事业服务中心（大连市沙河口区城区改造管理办公室）主要职责，内设机构和人员编制规定（沙委办（2018）9号），被告一的主要职责是为辖区新建、改建、扩建供热工程和供热单位履约情况的监督管理和绩效考核提供技术支持和服务保障，负责供热情况和低收入者发放供热补贴情况的统计等事务性工作。根据大连市人民政府关于取消第二批行政审批项目的决定，市政府决定第二批取消的性质审批项目目录第14条，取消供热企（事）业单位资质认定，故原告申请公开的政府信息不存在。三、我机关适用法律准确、决定正确。根据行政复议法第17条、第22条、第23条、第28条、第31条；行政复议法实施条例第28条、第32条；政府信息公开条例第2条、第21条，大连市沙河口区区属公益性事业单位优化整合方案及大连市沙河口区市政公用事业服务中心（大连市沙河口区城区改造管理办公室）主要职责、内设机构和人员编制规定，结合原告及被告一提供的证据，被告一答复申请人申请获取的政府信息不存在，是对政府信息存在状态的客观描述，复议决定适用法律准确。综上所述，我机关行政复议程序合法，实体审理合法，适用法律准确，复议决定正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交了如下证据材料：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、申请身份证复印件；4、申请人提供的证据材料；5、行政受理通知书及送达回证；6、行政复议答复通知书及送达回证；7、行政复议答复书；8、被申请人社会信用代码证及编制文件；9、法定代表人身份证明及身份证复印件；10、被申请人行政复议委托书；11、委托代理人身份证复印件；12、被申请人提供的证据材料；13、送达回证，各项证据共同用以证明被告二的行政复议程序合法。经庭审质证，原告对被告证据的真实性均无异议，但对被告证据关联性、证明事项提出异议，被告对原告证据关联性也提出异议，认为与本案被诉行为无关联。本院对证据作如下认定:被告及原告的证据，来源合法、形式上符合证据要求，但原告证据中涉及在其他程序中获取材料或意见，与本案被诉行政行为无关，对其证明事项本院不予采信。经审理查明，原告郭文豪2018年11月29日在网上向被告沙区政府申请信息公开，后该申请于2018年11月30日转至被告沙区公用事业服务中心，申请公开的主要内容为：“大连良运物业管理有限公司所服务的翰林园小区（翰林观海小区）自2003年至2018年十五年间该企业的供热经营许可证或者是供热备案资质以及年检信息及该供热经营许可证的备案资料”，被告沙区公用事业服务中心2018年12月3日作出被诉行为并送达郭文豪。郭文豪不服，申请复议，被告沙区政府维持原行为。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。…”因此，被告沙区公用事业服务中心经过政府指定，有权作出政府信息公开告知行为。根据《行政复议法》的规定，被告沙区政府作为复议机关，有权作出复议决定。本案争议焦点在于被告沙区公用事业服务中心作出政府信息不存在的告知行为是否有事实基础和法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被告沙区公用事业服务中心在法定举证期限内未提供证据证明其经过必要的检索、查询仍无法提供原告申请公开的信息内容，即无法对其主张的“政府信息不存在”用证据加以证明，因此，应承担举证不利的不利后果，应视为其作出的告知行为缺乏事实基础，应予以撤销重做。被告沙区政府在复议中亦未对此予以查实纠正，因此，复议决定亦应予以撤销。综上所述，被诉行政行为证据不足，应予撤销并重做。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告大连市沙河口区市政公用事业服务中心2018年12月3日作出的2018第04号政府信息不存在告知行为。二、撤销被告大连市沙河口区人民政府作出的沙政行复字（2018）第138号复议决定。三、责令被告大连市沙河口区市政公用事业服务中心在本判决生效之日起法定期限内重新就案涉申请作出答复。案件受理费50元(原告已预交)，由被告大连市沙河口区市政公用事业服务中心、大连市沙河口区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  韩建军人民陪审员  董存杰二〇一九年七月二十四日书 记 员  张 颖