江西省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）赣行申94号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赣州蓉江新区潭东镇东坑村下竹山组。 诉讼代表人陈发桂，该组组长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）赣州市自然资源局（原审赣州市国土资源局），住所地：赣州市章贡区章江北大道110号。 法定代表人邓海鹰，该局局长。 原审第三人赣州市畜牧研究所。 法定代表人苏州，该所所长。 原审第三人双胞胎（集团）股份有限公司。 法定代表人鲍洪星，该公司董事长。 原审第三人双胞胎饲料有限公司。 法定代表人陈衍明，该公司总经理。 赣州蓉江新区潭东镇东坑村下竹山组诉赣州市自然资源局土地行政登记一案，不服赣州市中级人民法院（2018）赣07行终309号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 一审法院认定，赣州市畜牧研究所的前身分别为赣南区畜牧良种繁殖场、赣州地区畜牧研究所、赣南高新技术产业开发区管理委员会，1963年8月在畜牧研究所成立时，原赣南行署召集潭口、龙岭、上元、东坑、王村五个公社签订《土地交接协议书》。1989年11月18日，原南康县人民政府根据《南康县人民政府关于畜牧研究所四邻界址的处理决定》（康府发（1989）15号）规定的四邻界址、《关于地区畜牧研究所与潭口乡代围村煤站地段界址的处理决定》（康府发（1988）50号）、原南康县潭口东坑龙岭上元五村公社赣南区畜牧良种养殖场交接协议书，对原赣州地区畜牧研究所国有土地进行了初始登记，并向原赣州地区畜牧研究所颁发了国有土地使用证（康国用［90］1116-31-00006号），土地权属为国有划拨用地，该国有土地使用证载明土地总面积为1702.11亩，包括涉案宗地。1996年赣州地区畜牧研究所更名为赣南高新技术产业开发区管理委员会，其国有使用面积经过多次核减，原赣州地区行政公署为其颁发了赣行国用（98）字2030736号《国有土地使用证》并对其国有土地核减及变更事宜进行了备注。2001年，赣南高新技术产业开发区管理委员会更名为赣州市畜牧研究所，其国有使用面积亦经过多次核减，赣州市人民政府向赣州市畜牧研究所颁发了赣市开国用（2001）字第（61）号《国有土地使用证》，并对其国有土地核减情况及变更事宜进行了备注。双胞胎集团股份有限公司及双胞胎饲料有限公司前身为江西金苹果科技牧业有限公司，其所属宗地均系由赣州市畜牧研究所（赣州地区畜牧研究所）国有划拨用地中分割出来的。1996年赣州地区行政公署依法将赣州地区畜牧研究所所属的国有土地，划拨出126.12亩给予赣州大康实业有限公司，赣州地区土地管理局颁发了赣行国用（96）字第3030571号《国有土地使用证》。1999年该宗土地使用权以企业资产售让至江西金苹果科技牧业有限公司（双胞胎公司前身），赣州市人民政府向其颁发了赣市直国用（2002）字第3010094号、第3010095号《国有土地使用证》。2003年，赣州市畜牧研究所将其国有地转让49.97亩给江西金苹果科技牧业有限公司，赣州市人民政府为江西金苹果科技牧业有限公司颁发了赣市开国用（2003）字第（98）号《国有土地使用证》。2007年，双胞胎集团股份有限公司及双胞胎饲料有限公司以法人变更为由，申请将上述三总地国有土地使用权分别变更至双胞胎集团股份有限公司及双胞胎饲料有限公司名下，并履行了变更手续。下竹山组认为原赣州市国土资源局的上述行为侵害了其合法权益，要求撤销原赣州市国土资源局于2001年9月6日向赣州市畜牧研究所颁发的赣市开国用（2001）字第（61）号《国有土地使用证》、于2002年8月向双胞胎饲料有限公司、双胞胎集团股份有限公司颁发的赣市直国用（2002）字第3010094号、第3010095号《国有土地使用证》。2016年，下竹山组以赣州市人民政府为被告、双胞胎集团股份有限公司及双胞胎饲料有限公司为第三人向赣州市中级人民法院提起行政诉讼，提出涉案土地归其所有，双胞胎集团股份有限公司及双胞胎饲料有限公司属于侵占其土地，请求法院将涉案土地确权归下竹山组所有，并撤销赣州市人民政府向双胞胎集团股份有限公司及双胞胎饲料有限公司发放的赣市开国用（2007）第673号及赣市开国用（2007）第450号国有土地使用证。此三案经赣州市中级人民法院一审判决认为下竹山组提出的请求属于土地权属纠纷，应通过土地权属争议调处程序先行处理，其诉请不符合法律规定，判决驳回下竹山组诉讼请求。下竹山组不服向江西省高级人民法院上诉，江西省高级人民法院以下竹山组与案涉土地无利害关系为由，驳回了下竹山组起诉。 一审法院认为，下竹山组在庭审明确其诉讼请求为要求撤销原赣州市国土资源局于2001年9月6日向赣州市畜牧研究所颁发的赣市开国用（2001）字第（61）号《国有土地使用证》、于2002年8月向双胞胎饲料有限公司、双胞胎集团股份有限公司颁发的赣市直国用（2002）字第3010094号、第3010095号《国有土地使用证》。该案中，原南康县人民政府在1989年向赣州地区畜牧研究所颁发的康国用【90】1116-31-00006号国有土地使用证所登载的土地包括赣州市畜牧研究所、双胞胎集团股份有限公司及双胞胎饲料有限公司土地使用证上的土地，至此下竹山已经丧失了对案涉土地的所有权，与案涉土地已不具有利害关系。且赣州市畜牧研究所所有的赣市开国用（2001）字第（61）号《国有土地使用证》、双胞胎集团股份有限公司及双胞胎饲料有限公司所有的赣市直国用（2002）字第3010094号、第3010095号《国有土地使用证》的颁证机关系赣州市人民政府，原赣州市国土资源局只是登记机关，故下竹山组起诉的被告也不适格。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。案涉土地在1963年经《交接协议书》进行了相关处理，而下竹山组已超过了法定的诉讼期限，事项也属重复起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十六条第二款、第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条、第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定驳回下竹山组的起诉。 二审查明的事实与原审认定的事实基本一致。 二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该案中，原南康县人民政府在1989年11月向赣州地区畜牧研究所颁发的康国用【90】1116-31-00006号国有土地使用证所登载的土地包括赣州市畜牧研究所、双胞胎集团股份有限公司及双胞胎饲料有限公司土地使用证上的土地，原赣州市国土资源局于2001年9月6日向赣州市畜牧研究所颁发赣市开国用（2001）字第（61）号《国有土地使用证》、于2002年8月向双胞胎饲料有限公司、双胞胎集团股份有限公司颁发赣市直国用（2002）字第3010094号、第3010095号《国有土地使用证》。故涉案土地使用权最初行政登记时间系1989年11月，下竹山组于2017年3月29日提出行政诉讼，提起行政诉讼之日已超过20年。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 下竹山组申请再审称：一、原审裁定认定事实及适用法律错误。再审申请人未签订任何征地协议，被申请人原赣州市国土资源局伪造证据，违法于2000年为赣州市畜牧研究所、2007年为双胞胎饲料有限公司、双胞胎集团股份有限公司办理国有土地使用权证，侵害了再审申请人的集体土地所有权，再审申请人于2015年提起行政诉讼没有超过法定起诉期限。二、二审审判程序违法。二审未公开开庭，严重违反审判程序。请求撤销一、二审裁定，重新再审。 本院对原一、二审查明的事实予以确认。另查明，2019年1月12日中共赣州市委办公厅、赣州市人民政府印发《赣州市机构改革实施方案》明确组建赣州市自然资源局，将赣州市国土资源局（不动产登记局）的职责、赣州市不动产登记中心的行政职能等整合，组建赣州市自然资源局，作为赣州市政府工作部门。同年1月24日，赣州市自然资源局正式挂牌成立。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的”的规定，当事人重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，下竹山组就涉案土地登记行为以赣州市人民政府为被告向人民法院提起过诉讼，请求撤销涉案土地行政登记，本院已于2016年4月21日就被诉涉案土地登记事项作出了生效裁判，认定下竹山组与涉案土地没有利害关系，对涉案土地登记行为不具有原告主体资格，进而裁定驳回下竹山组对涉案土地登记行为的起诉。现下竹山组再次以承继赣州市人民政府土地登记职权的赣州市自然资源局为被告向人民法院提起诉讼，请求撤销涉案土地行政登记，属于重复起诉，依法应当裁定驳回起诉，原审裁定驳回下竹山组的起诉并无不当。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院审理上诉案件，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。本案中，赣州市中级人民法院在案件审理过程中，经阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理，下竹山组以未开庭审理为由主张二审审判程序违法，于法无据。综上，再审申请人下竹山组提出的再审申请理由不能成立。下竹山组提出的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回再审申请人赣州蓉江新区潭东镇东坑村下竹山组的再审申请。 审 判 长   江怀玉 审 判 员   陈雯雯 审 判 员   彭彩玲 二〇一九年七月十六日 法官助理 万进福书 记 员 张建平