西安铁路运输中级法院[杨娜1][杨娜2]     行  政  裁定  书     （2019）陕71行赔申1号     再审申请人（一审原告）西安天辰生态农业科技有限公司，住所地户县人民路**陕西国防学院教职工公寓**。   法定代表人葛冰川，总经理。   委托代理人石存学，该公司副总经理。   被申请人（一审被告）西安市鄠邑区秦渡镇人民政府，住所地西安市鄠邑区秦渡街道长安大街1号。   法定代表人赵燕，镇长。   委托代理人杨伟，该单位工作人员。   委托代理人付辉，陕西丰东律师事务所律师。   再审申请人西安天辰生态农业科技有限公司因其诉西安市鄠邑区秦渡镇人民政府不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2018）陕7102行赔初131号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2019年6月19日组织当事人进行了听证。本案现已审查终结。   西安天辰生态农业科技有限公司申请再审称：一、事实根据。1.被告有过错。被告在户县法院的诉讼中提交的”户秦字(2014)63号中共秦渡镇委员会文件里写明,“关于给葛冰川办理苗木销售许可证问题”,要求再审申请人必须配合镇政府和国土局做好违法用地(他们是指,在承包地建农业设施房和种植苗木)专项整治，才能由镇政府办理苗木销售许可证相关手续”。是以再审申请人违法用地为由不办理苗木销售许可证相关手续的“过错”。作为行政机关,应该办的行政事项,不予办理,是不作为,是违法。不该办的行政事项,违法违规揽权,更是乱作为,更是违法。办理苗木生产经营许可证,本是县政府王植副县长召开专题会议赋予镇政府的应尽职责，被告却以办证要挟，拆除我们承包地的合法农业设施房并移走(实际等于毁坏)苗木。这就是镇政府专题报告县政府提出建议，我单位多次恳求被告:只要给我们办了《苗木生产经营许可证》的相关手续,把我们几十万的房子拆错了,我们也不敢再追究，但被告还是不给我们办理“苗木生产经营许可证”相关手续,而且从不告知诉权。2.给再审申请人造成损失。对未卖出苗木的差价损失,在西安铁路运输法院（2016）陕7102行赔初67号案件诉讼时,经我单位申请,对不能卖苗木的“苗子差价损失”,西安铁路运输法院法官耗时月余委托有资质机构评估,最后又没了下文。后法官又允许我们委托评估“苗子差价损失”。而我们经过多方奔走,却因为评估机构不接受单方委托而评估未成。拆房时,苗子每棵价格最低50元,亦曾卖过70元。因为没有苗木生产经营许可证而无法出售。现在, 22万株苗木已经进入征地赔偿程序。经政府委托评估,苗子平均价不足20元, 22万棵苗木造成差价损失660万元。而且,我们的损失是直接损失。何为“直接损失”，2018年10月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》第三十九条，计算经济损失主要计算直接经济损失。直接经济损失,是指与违纪行为有直接因果关系而造成财产损失的实际价值。而直接因果关系所表明的内容,是危害行为没有介入中间环节而直接产生危害结果;间接因果关系所表明的内容是危害行为通过介入中间环节间接产生危害结果。侵权行为中的直接因果关系是,侵权人的行为是被侵权人的损害发生的主要原因。侵权行为中的间接因果关系是,多因一果。即,侵权人的行为与其他原因共同导致被侵权人的损害发生。本案中,侵权人要求“纠正了违法用地,才能由镇政府办理苗木生产经营许可证相关手续"的决定,不但是被侵权人的损害发生的主渡要原因,而且是唯一原因，即“直接因果关系”，亦即"直接经济损失”。无疑,此推理是严谨的。如果被告认为,不给我单位办证的侵权行为不是我们树苗卖不了的唯一原因,请被告举证。在西安铁路运输法院（2016）陕7102行赔初67号案件中，西安铁路运输法院开庭时,我单位表示了调解善意,被告拒绝。二、法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理。第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(三)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；《国家赔偿法》第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列情形之一的,受害人有取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;造成财产损害的其他违法行为。《行政许可法》第七十六条：行政机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条：行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年(2018.2.8改为一年)。对我单位要求赔偿“苗木差价损失”的诉讼请求,西安铁路运输法院(2016)陕7102行赔初67号判决书以“没有事实根据和法律依据”为由，没有支持。我们在上诉状里针对没有事实根据和法律依据不予支持理由据理力争,予以非常充分的申明。西安铁路运输中级法院(2018)陕71行赔终1号判决书又改变了另外的唯一理由认为:未经法定程序确认违法。未予支持。我单位只好按照中院要求,分立两案再诉,被以超过时效未获支持现申请再审,请求：1.撤销西安铁路运输法院（2018）陕7102行赔初131号行政赔偿裁定书；2.确认被告违法并赔偿损失。   西安市鄠邑区秦渡镇人民政府提交意见称：一、《行政诉讼法》第一条、第二条规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益,有权提起行政诉讼,但是提起的诉讼能否获得法院的实体审理和判决,取决于其诉是否符合法定的起诉条件以及起诉的内容是否存在予以司救济的必要性,即是否具有诉的利益。本案申请人不符合法定的起诉条件,也不具有诉的利益,生效裁定是正确的,应当予以维持。本案申请人的起诉已过行政起诉期限,不符合法定起诉条件,一审裁定驳回起诉是正确的。二、本案申请人曾经申请有权机关办理“苗木生产、经营许可证”被生效判决驳回,本次起诉的内容又要求被申请人办理“苗木生产、经营许可证”,要求法院维持其违法利益,不符合《行政诉讼法》第一条、第二条规定,不具备起诉的条件。三、申请人以秦渡街道办事处行为造成其包括苗木损失在内其他直接经济损失480余万为由提起行政赔偿之诉经过西安铁路运输法院和中院二审终审,仅支持其房屋损失32万元,其余所称的直接损失进行实体审理后,均被判决驳回。本次又以同样的损失,加大数额再次起诉,起诉的内容是被前诉驳回的事项可见,申请人的起诉内容已也不具备诉的利益。四、申请人申请书后面附了五个判决还有其他多个判决未附,本次又进行诉讼,纯属滥用诉权、恶意诉讼。根据最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》人民法院应依法不予立案。综上,请人民法院制止申请人滥用诉权、恶意诉讼等行为维持生效判决、驳回申请人之再审申请。    本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定：“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。” 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。…”因再审申请人西安天辰生态农业科技有限公司申请再审西安市鄠邑区秦渡镇人民政府不履行职责，拒绝办理苗木销售许可证相关手续违法的行政诉讼，本院（2019）陕71行申2号行政裁定书已经认定该诉讼超过法定起诉期限，驳回其再审申请。同理再审申请人西安天辰生态农业科技有限公司的赔偿请求之诉亦超过法定起诉期限，故一审法院据此驳回西安天辰生态农业科技有限公司的起诉并无不当。综上，再审申请人西安天辰生态农业科技有限公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回西安天辰生态农业科技有限公司的再审申请。         审判长  曹伟   审判员  张博        审判员  侯斌       二〇一九年六月二十五日      书记员  赵成园           1        [杨娜1]1（文书首部）缺少案号描述或书写有误   [杨娜2]1（文书首部）缺少文书类型或书写有误