河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1303行初27号原告苏德明，男，1967年6月2日生,汉族。被告南阳市自然资源和规划局。法定代表人王放，任局长。委托诉讼代理人郭滨，该单位工作人员。第三人李桂杰，女，1968年2月29日出生，汉族。原告苏德明与被告南阳市自然资源和规划局、第三人李桂杰不动产登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告苏德明，被告的诉讼代理人郭滨均到庭参加了诉讼，第三人李桂杰经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。苏德明向被告南阳市自然资源和规划局申请办理房屋变更登记，被告未予受理，苏德明提起诉讼。原告诉称，原告苏德明父母分别于1985年去世，留给苏德明房屋六间，北屋、东屋各三间瓦房。南阳市中级人民法院(1994)南民终字第939号民事调解书确认事实:原告苏德明父母分别于1985年去世，留给苏德明房屋六间，北屋、东屋各三间瓦房。1987年苏德明将北屋扒掉，在原地基上建楼房二层共六间即本案所涉坐落于卧龙乡刘洼村刘东组的房屋两幢(1幢6间混合结构、2幢3间砖木结构)、此时苏德明与李桂杰相识，但尚未结婚。第三人李桂杰与原告苏德明于1988年10月24日在南阳市卧龙乡政府登记结婚。1995年4月8日，经南阳市中级人民法院调解，第三人李桂杰与原告苏德明自愿离婚，调解协议明确：……三、婚前财产各归本人所有婚后共同财产归苏德明所有，共同债务中欠苏德焕的3000元由苏德明负责偿还，欠王顺祥的猪款500元由李桂杰偿还。四、调解书生效后苏德明一次性付给李桂杰6000元整。根据前述生效调解书中确认的事实，李桂杰与原告苏德明于1988年10月24日在南阳市卧龙乡政府登记结婚，结婚时该房屋已经建盖完成，该两幢房屋属于原告苏德明婚前财产，在该调解书第三项确定了婚前财产各归本人所有婚后共同财产归苏德明所有，该幢房屋理应属于原告苏德明个人所有，若是将该房屋理解为夫妻共同财产，显然与事实与生效裁判文书不相符。且苏德明亦对李桂杰补偿了人民币6000元整。2017年，政府部门对刘洼村刘东组进行不动产登记事宜，苏德明再次要求相关部门根据南阳市中级人民法院(1994)南民终字第939号民事调解书确认苏德明的相应不动产权利，遭相关部门拒绝，理由就是要让李桂杰来签字。原告依法提起行政诉讼，但被法院以主体不适格和被告未出具不履行法定义务的证明材料为由裁定不予受理。2019年4月，原告再次向被告申请办理不动产权登记申请，仍被告知不予受理申请。我国《婚姻法》规定了夫妻共同财产是指在夫妻关系存续期间夫妻共同拥有的财产，原告的权利已经人民法院生效裁定文书确定，该房屋是原告苏德明父母遗留的祖屋，亦是由原告苏德明自己建盖，属于原告苏德明的个人婚前财产，不因结婚而改变成夫妻共同财产，属于原告苏德明的个人婚前财产，办理不动产权利证书，却要不相干的人员签字，这即不符合常理也不符合法律的规定。故请求人民法院1、请求法院判令被告南阳市自然资源和规划局切实履行法定职责，为原告苏德明办理坐落于卧龙乡刘洼村刘东组的房屋两幢(1幢6间混合结构、2幢3间砖木结构)的不动产权利登记、房屋产权登记事宜。2、由被告承担本案的诉讼费用。原告提供如下证据：1、不动产登记不予受理告知书。2、（1994）南民终字第939号民事调解书。3、（2018）豫1303行初104号行政裁定书一份。3、（1994）宛市梅民初字第062号民事判决书一份。4、1987年12月1日南阳市村镇建房许可证一份。5、宛市房字第××号房屋所有权证一份。6、（2018）豫13行终305号行政裁定书一份。这些证据证明房产属于原告个人所有。被告辩称，一、被答辩人申请登记的房屋不符合登记条件，不予登记。且已书面告知了被答辩人。我国《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人；（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在商未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规不予登记的其他情形。”本案中，答辩人收到被答辩人的诉状后，查阅了争议房屋的登记档案，档案材料显示：1989年4月21日，被答辩人提出房屋登记申请，申请人栏中记载的申请人为苏德明和李桂杰，共有人为李桂杰，房屋所有权证（宛市房字第××号）存根记载：所有权人为苏德明，共有权人为李桂杰。另外，经审查被答辩人申请登记时提交的南阳市中级人民法院的调解书中，并没有明确争议房屋的权利归属，结合登记档案记载的情况，本案申请登记的房屋可能存在争议，依照《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，不应为被答辩人办理房屋登记。另外，依据《行政诉讼法》的规定，不动产的起诉期限是20年，原告已经超出起诉期限。被告提供如下证据：1、房屋所有权登记申请表。2、具结书。第三人未陈述亦未举证。原告对被告所举证据质证意见如下：当时办理时我没有在家，申请表是队里会计代为填写统一办理的，具结书也不是我写的。被告对原告所举证据质证意见如下：对证据1证据属实，无异议。对证据2-6，规划许可证与办证无关，民事判决书没有明确对房产的分割，民事调解书也是没有对该房产进行分割，只是对离婚进行了确认，对行政裁定书无异议，老房产证无异议，我们的档案里也有存根，证明房子是夫妻共有的。经过庭审举证、质证，综合当事人的质证意见，合议庭评议后认为，原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。根据当事人陈述、举证、质证意见，本院确认如下事实：1987年12月1日，南阳市卧龙岗乡出具乡建字（87）第623号南阳市村镇建房许可证，内容为“卧龙岗乡刘洼村户主苏德明：经研究，批准你按照村镇规划方位、标准、式样和有关规定动工建筑。建房叁间，占地面积156平方米（长12米宽14米）建筑面积65平方米。层次贰层，结构混合。如违犯上述规定，予以经济制裁直至拆除。有效期自1987年12月1日至1988年元月1日。过期作废。”1988年10月24日，苏德明、李桂杰在南阳市卧龙乡政府登记结婚。1989年4月21日，李桂杰代苏德明作为申请人填写南阳市私有房屋所有权登记申请表。该表格显示，房屋坐落：卧龙乡刘洼村刘东组。房屋情况1、6间、2层、135.45平方米、建筑年代87年、新旧程度十。2、3间、1层、35.55平方米、建筑年代70年、新旧程度三。房屋来源及取得日期1、87年自建；2、70年自建。村组及房管部门在该申请表上签字盖章同意。同日，李桂杰以代具结人身份出具具结书，内容：“我在卧龙乡刘洼村刘东组，共有房屋贰幢，均未有任何产权证件，但产权清楚，无有异议，现申请房屋所有权登记，今后如有产权异议，负一切法律责任。”1989年8月9日，南阳市人民政府颁发宛市房字第××号房屋所有权证。原告苏德明于1994年向原南阳市人民法院现卧龙区人民法院起诉请求判决与李桂杰离婚，据原告苏德明提交的（1994）宛市梅民初字第062号民事判决书认定的事实：“苏德明的父母分别于1985年去世，留给苏德明房屋六间，北屋、东屋各三间瓦房。1987年苏德明将北屋扒掉，在原地基上建楼房二层共六间即本案所涉坐落于卧龙乡刘注村刘东组的房屋两幢(1幢6间混合结构、2幢3间砖木结构)、此时苏德明与李桂杰相识，但尚未结婚。第三人李桂杰与原告苏德明于1988年10月24日在南阳市卧龙乡政府登记结婚。原、被告双方争议的房产东屋三间瓦房系父母留下的，北屋楼房上三下三共计六间系苏德明与李桂杰婚前所建，所建楼房系苏德明父母遗留的北房三间瓦房的地基上所建并用所拆除的砖等房料，且原、被告婚后至今不足八年，虽然所办房产证上共有人一栏有李桂杰名，建房时李桂杰也到苏家帮助做饭、看场，房子建好后又同其姐李桂平一起对房子的门窗进行了油漆，但并不能证明所争议的房产系夫妻共同财产，帮助做饭、看场、油漆门窗等实属帮助。故所争议的房产为苏德明婚前个人财产，不属原、被告夫妻共同财产。”李桂杰不服提起上诉，请求撤销原判，确认所争议之房产系夫妻共同财产，增加孩子抚养费。1995年4月8日，南阳市中级人民法院经过调解，出具（1994）南民终字第939号民事调解书，调解书内容为：“一、苏德明、李桂杰婚姻离开。二、婚生子苏河源随苏德明生活，李桂杰不承担抚养费，待苏河源成年后随父随母自择。三、婚前财产各归本人所有，婚后共同财产吊扇一归苏德明所有，共同债务中欠苏德焕的3000元由苏德明负责偿还，欠王顺祥的猪款500元由李桂杰偿还。四、调解书生效后苏德明一次性付给李桂杰人民币6000元整。”2019年4月4日，被告南阳市自然资源和规划局作出不共产登记不予受理告知书，你申请的离婚析产。经核查,按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：离婚调解书未对夫妻共有房产进行具体约定为由决定不予受理，并作出不动产登记不予受理告知书。原告苏德明对此告知书不服，向本院提起诉讼。本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人；（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规不予登记的其他情形。”本案中，原告苏德明提供了离婚案件的一审判决书及二审出具的调解书，虽然一审民事判决书中明确争议房产为苏德明婚前财产，但该判决第三人李桂杰不服，以该房产应当认定为共同所有为由提起上诉，故一审判决中就争议房产为苏德明婚前财产的认定尚未生效。南阳市中级人民法院在二审程序中作出的调解书中亦未明确该争议房产的权属问题，原告持上述两份材料请求被告办理不动产登记申请，被告以存在尚未解决的权属争议为由不予受理，理由充分，予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苏德明的诉讼请求。诉讼费50元由原告苏德明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘小宁审 判 员  吴张红人民陪审员  秦广华二〇一九年七月二十二日书 记 员  刘 欢