安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1323行初23号原告灵璧县高楼镇高庄村村民委会，所在地：灵璧县高楼镇高庄村。法定代表人：高计德，村委会负责人。委托代理人：马洪申，安徽安友律师事务所律师。被告灵璧县不动产登记局，住所地：安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，统一社会信用代码113413230032015883。法定代表人：朱旭昊，局长。委托代理人：闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。委托代理人：朱雨婷，灵璧县不动产登记局工作人员。第三人：任某某，男，1964年7月12日出生，汉族，住灵璧县。委托代理人：王慧，安徽坦途律师事务所律师。原告灵璧县高楼镇高庄村村民委员会诉被告灵璧县不动产登记局土地管理行政登记一案，本院于2018年4月10日作出（2018）皖1323行初2号行政裁定:驳回原告的起诉。原告不服上诉，宿州市中级人民法院于2018年9月29日作出（2018）皖13行终140号行政裁定：撤销本院（2018）皖1323行初2号行政裁定，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭,于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告负责人高计德、委托代理人马洪申，被告委托代理人朱雨婷、闫瑞龙，第三人委托的代理人王慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1998年12月，灵璧县人民政府向第三人颁发灵集建字第0160197号《集体土地建设用地使用证》,将坐落于灵璧县高楼镇张场村境内的一宗土地登记给第三人任某某使用，用地面积为220平方米。原告灵璧县高楼镇高庄村民委员会诉称，1998年3月5日，原告与第三人的父亲任树公（已去世）签订一份房屋及占地租赁合同，租赁的土地长33米，宽14.5米，面积0.47亩（478.5平方米）。该土地上无附着物，为小宗地。第三人为达到长期占用该块土地的目的，其于1998年2月伙同他人采取虚假和冒充村干部笔迹的方式办理了该块土地的部分土地用地手续。被告没有进行严格审核，错误地给第三人办理了集体建设用地使用证。第三人取得宅基证后，一直未在争议的土地上建房，直到2017年10月，任某某与耿新发生宅基地纠纷，经高楼派出所处理时原告才得知被诉登记行为，被告为第三人颁证行为侵害了原告的合法权益。原告遂于2018年1月起诉，请求法院撤销被告给第三人颁发的灵集建字第0160197号建设用地使用证。原告向本院提供了以下证据：1、高楼镇人民政府的《证明》，证明：高庄村系与张场村、毛庄村合并，具备原告主体资格；2、《行政起诉状》，证明：原告于2017年11月22日起诉，没有超过20年的期限；3、土地租赁合同（复印件）,证明：涉案土地是张场村委会租赁给任树公使用的，与第三人无关；4、《鉴定意见书》，证明：《权属证明材料》上不是张场村法人代表张兴连的签字，被告依据虚假材料颁发的土地使用证应该被撤销；5、证人陆某的当庭证言，证明:村委会出具的土地权属证明是虚假的；村委会的公章由其保管，其没有给任某某盖过章；6、现场照片复印件2张，证明：争议土地上面至今未建设房屋；被告不动产登记局辩称，行政机关在1998年为第三人办理土地登记时，原告于1998年2月为第三人出具了“权属证明材料”，并在该权属证明材料上及“界址调查表”上均加盖了张场村委会的公章，足以证明村委会在当时已经知道登记机关为第三人进行土地登记及颁证行为。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日其六个月内提出。原告于2017年11月22日才向法院提起诉讼，已超过了六个月的诉讼时效，依法应当驳回起诉。另，1998年2月，第三人向登记机关申请土地登记，提供了时任法定代表人张兴连签字并加盖村委会公盖章的“权属证明材料”，登记机关接到申请后派员到现场进行了地籍调查，绘制了宗地地图及宗地界址坐标，村委会在界址上加盖公章，予以确认，被告对该土地权属进行审核后登记发证。登记机关颁证行为是严格按照《土地登记规则》第六条的规定进行，经过了申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁证等法定程序。被告作出的登记行为事实清楚、证据充分、程序合法且适用法律正确，应予以维持。被告在法定期限内向本院提举以下证据：1、《权属证明材料》、《界址调查表》，证明：两张材料上面均加盖张场村委会公章，且上面写的都是“任思为”。2、土地登记审批表，证明：被告根据原告出具的证明材料，审查后，准予登记发证，颁证程序合法。第三人任某某在庭审中诉称，原告起诉已超过诉讼时效；原告与第三人父亲签订租赁合同，第三人基于继承权取得了涉案土地的使用权；第三人没有采用虚假欺骗手段申请办理土地使用证，原告租赁给第三人父亲的土地面积远远超过第三人现在持有的证上的面积，第三人对多余的土地面积仍享有使用权。请求驳回原告的起诉。第三人任某某向法院提供以下证据：1、租赁合同（原件），证明：原告提供的租赁合同是复印件，且上面私自添加内容，与第三人的原件不一致，是虚假的；2、集体土地使用证，证明：其对案涉土地的使用权系依法取得。经本院庭审质证，对证据认证如下：1、对被告提交的证据，原告认为不具有客观性，材料是虚假的，第三人未向村委会进行申请，土地是第三人强行占用，当时的村委会并不知情；被告适用的法律不正确。第三人对被告提举的证据无异议。合议庭认为，被告提交的证据可以证明为第三人进行土地使用权登记的事实依据及程序，对证据的效力本院予以确认。2、对原告提举的证据，被告及第三人提出质疑，认为租赁合同系复印件且与原件内容不符；证人陆某证言具有倾向性，对其真实性无法采信；鉴定意见只是说明权属证明材料上的张兴连的签字与提供的对比材料上的张兴连签名不是同一人笔迹，但对比材料上的签名也不能确定都是张兴连所签，该鉴定意见不具有关联性，应不予采信。合议庭认为，被告及第三人的质证意见符合证据认定规则，对其质证意见予以采纳。3、对第三人提供的证据，原告认为集体土地使用证上的“仁思为”在其村里无此人，该证虚假。被告对第三人证据无异议，认为该证系依据原张场村出具的《权属证明材料》载明的“任思为”及其他相关材料办理，被告只是形式审查，张场村委会自己应对其出具的证明材料的真实性负责。且，该土地使用证在第三人手里，足以证明系同一人，原告对此也是认可的，所以才把任某某列为第三人。合议庭认为，被告的质证意见符合客观事实，对其质证意见予以采纳。经审理查明，1998年3月5日，第三人任某某父亲任树公与张场村委会签订房屋及占地租赁合同，该合同所指地块位于现高庄村境内。后因行政区域变更，原张场村于2008年并入毛庄村，又于2012年和高庄村合并至今。1998年2月5日，第三人任某某提交灵璧县高楼镇原张场村出具权属证明材料向灵璧县人民政府申请土地使用权行政登记，该权属证明材料载明：“兹有任思为用地坐落在高楼乡张场村使用面积220平方米，于92年在非耕地建房3间，建筑面积85平方米，其土地来源系划拨。情况属实，特此证明。证明单位张场村委会，法人代表张兴连，经办人陆某。”上面加盖公章并有陆某、张兴连签字。界址调查表上加盖两枚张场村委会公章，经庭审调查并经原告及第三人确认，该220平方米土地位于任树公原租赁的土地范围内。灵璧县人民政府于1998年12月20日为任某某颁发灵集建字0160197号集体建设用地使用证。本案在重审期间，高庄村委会于2019年4月9日申请对原张场村委会出具的《权属证明材料》上“张兴连”签字的真实性进行鉴定，并提供有“兴连”签字的样本。经安徽天正司法鉴定中心鉴定，意见为：要求鉴定的检材落款日期为1998年2月5日的《权属证明材料》法定代表人处“张兴连”签名字迹与提供的样本上“兴连”字迹不是同一人书写形成。张场村委会在上述的《权属证明材料》及界址调查表上加盖的村委会公章，原告对公章的真实性无异议。关于原告高庄村委会的起诉是否超过起诉期限，经查，高庄村委会于2018年1月起诉，应适用《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》中对起诉期限的规定，依据该规定，应适用2年的起诉期限，高庄村委会知道行政行为内容的时间是2017年10月，其于2018年1月起诉并未超过起诉期限，灵璧县不动产登记局及任某某认为高庄村委会起诉超过期限的理由不能成立，本院不予支持。本院认为：行政诉讼法规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。高庄村委会因与被告的行政行为具有利害关系，因此有权提起诉讼。原告于1998年2月5日向灵璧县人民政府出具权属证明材料，同意第三人使用诉争的土地，并在地籍调查表上盖章确认第三人对涉案土地的范围。原告系法人，村委会公章由其保管，没有证据证明该公章系第三人自己所盖，故，对其出具加盖公章的证明材料的真实性本院予以确认。被告依据原告出具的土地权属证明材料，派员到现场进行了地籍调查，绘制了宗地图及宗地界址坐标，经四邻指界签字，对权属进行审核，登记发证。但被告提供的证据材料中，无第三人的《土地登记申请书》及户籍证明，审核后，也未预公告，违反《土地登记规则》第十条、第十五条的规定，程序违法。但登记颁证行为依据的主要事实是原告自己出具的土地权属证明及盖章确认的界址调查表，登记行为程序虽存在轻微违法，但对原告的实体权利并未产生实际影响，故应确认灵璧县人民政府的登记行为违法。原告对其自己出具的证明、盖章行为予以否认，违反诚实信用原则，诉称理由没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十四条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第十二条的规定,判决如下:确认灵璧县人民政府颁发（1998）灵集建字第0160197号《集体土地建设用地使用证》的行政行为违法。案件受理费50元，由灵璧县不动产登记局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌人民陪审员  王春芳人民陪审员  程红梅二〇一九年七月五日书 记 员  陈康君附本案相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。