河北省高级人民法院执 行 裁 定 书（2019）冀执复243号复议申请人（异议人、利害关系人）：郭宝民，男，1965年1月1日生，汉族，住迁安市。申请执行人：姜梦涛，男，1991年4月9日生，汉族，住唐山市路北区。申请执行人：姜秋莲，女，1967年3月30日生，汉族，住唐山市路北区。被执行人：姚双秋，男，1975年9月8日生，汉族，住迁安市。被执行人：肖艳亭，女，1974年10月12日生，汉族，住迁安市。复议申请人郭宝民不服唐山市中级人民法院（以下简称唐山中院）作出的（2019）冀02执异133号执行裁定，向本院申请复议。本院依法组成合议庭，进行审查。现已审查终结。唐山中院查明，2016年6月23日，唐山市路北区人民法院作出（2016）冀0203民初30号民事判决书，判令姚双秋、肖艳亭偿还姜秋莲、姜梦涛借款本金324万元及自2015年9月1日起至判决履行完毕之日止按年利率24%计算的利息。该判决系本案执行依据。审理过程中，于2016年2月3日作出（2016）冀0203民初30-2号民事裁定书，裁定：一、将姚双秋、肖艳亭名下冀Ｂ×××××解放牌汽车予以查封，查封期限二年，自2016年2月3日起至2018年2月2日止。查封期限内不得买卖、抵押、担保等。二、将被告姚双秋、肖艳亭名下迁安市天××城××房产予以查封，查封期限三年，自2016年2月3日起至2019年2月2日止。查封期限内不得买卖、抵押、担保等。2016年2月3日，唐山市路北区人民法院向迁安市住建局送达了上述民事裁定书及协助执行通知书，送达证写明送达对象亦为迁安市住建局。依据2015年11月20日迁安市机构编制委员会迁编（2015）29号关于不动产登记职责机构整合的通知要求，在迁安市设立不动产登记中心，负责具体受理并完成辖区内不动产登记事项，在迁安市国土资源局地籍科增挂不动产登记局的牌子，该院向该部门送达相关法律文书后，签收部门未依协助要求做查封登记，亦未将查封裁定书及协助执行通知书转交不动产中心相关职能部门。2017年11月30日，唐山中院在执行唐山市路北区人民法院（2016）冀0203民初30号民事判决的过程中，作出（2016）冀02执第19135号执行裁定书，裁定“依法查封姚双秋、肖艳亭名下迁安市天××城××房产。”并据此执行裁定书作出（2016）冀02执第19135号协助执行通知书，向迁安市住建局送达。2018年5月7日，该院又作出（2016）冀02执19135号执行裁定书，裁定“评估、拍卖被执行人肖艳亭、姚双秋名下位于迁安市天××城××房产”，2017年1月4日，迁安市人民法院在审理郭宝民与肖艳亭、姚双秋民间借贷纠纷一案中，作出（2016）冀0283民初2910号民事裁定书，裁定“查封被告肖艳亭、姚双秋名下的迁安市天洋小区1号楼1单元2405房屋一套，并于当日作出（2016）冀0283民初2910号协助执行通知书，向迁安市住建局送达。因此，涉案房产于迁安市住建局查封系统上显示郭宝民系首封，2017年11月30日，唐山中院作出的（2016）冀02执第19135号执行裁定书对该房产的查封系轮候于郭宝民查封。郭宝民异议请求终止唐山中院（2016）冀02执19135号执行裁定书的执行。事实及理由：依据姜梦涛、姜梦莲的申请，唐山市路北区人民法院执行大队作出（2016）冀02执19135号执行裁定书，裁定评估、拍卖被执行人肖艳亭、姚秋双名下位于迁安市天××城××房产。经查明，异议人已于2017年1月5日对该标的的房产依法由迁安市人民法院以（2016）冀0283民初2910号民事裁定书进行了财产保全，在异议人之前并无其它法律查封事项，唐山市路北区人民法院（2016）冀02执第19135号执行裁定书查封时间为2017年11月30日，属轮候查封，故应由迁安市人民法院先行执行（2016）冀0283民初2910号民事裁定书。至于唐山市路北区人民法院提供的该院送达证（2016）冀0203民初第30号在迁安登记部门查不到相应记录。因此，申请路北执行大队终止（2016）冀02执19135号执行裁定书的执行，将此案交由迁安执行大队按（2016）冀0283民初2910号裁定书执行。姜梦涛答辩称，2015年答辩人在唐山市路北区人民法院起诉姚双秋民间借贷纠纷，2016年初唐山市路北区人民法院依据答辩人的申请，作出（2016）冀0203民初30-2号民事裁定书，依法查封了涉案房产，并将查封手续送达到迁安市房管局。在此程序中，答辩人按法律规定提交了保全申请，提供了保全担保并依法交纳了保全费用。2017年11月，执行局在执行期间又向迁安市住建局送达了查封裁定，后对涉案房产依法评估，答辩人亦交纳了评估费8000元。请求驳回异议人的异议请求。唐山中院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条规定，人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。（2016）冀0203民初30-2号民事裁定书虽于诉讼程序作出，但该案已经进入执行程序，亦应当适用《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》的相关规定。姜梦涛依据法律规定提供了保全担保、交纳了保全费用，唐山市路北区人民法院依据其保全申请作出查封裁定书及协助执行通知书并向迁安市住建局，程序合法。因迁安市不动产改革的原因查封手续由迁安市国土局工作人员签收亦符合迁安市不动产改革的规定，导致涉案房产于2016年2月3日未被登记查封的原因非因姜梦涛或查封法院的原因，故该院对唐山市路北区人民法院作出的（2016）冀0203民初30-2号民事裁定书及协助执行通知书的查封效力予以认定，故（2016）冀02执19135号执行裁定书拍卖异议人名下位于迁安市天××城××房产符合法律规定。综上所述，该院对异议人主张对涉案房产的优先权、终止执行（2016）冀02执19135号执行裁定书的异议请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定驳回异议人郭宝民的异议请求。复议申请人郭宝民不服唐山中院的（2019）冀02执异133号裁定，向本院申请复议主要提出唐山市路北区人民法院没有向商品房预售合同登记备案部门送达协助执行通知，该部门也没有为其进行登记备案，对外不发生法律效力；唐山中院认定唐山市路北区人民法院的查封为首封，没有任何事实和法律依据。复议申请人提交了迁安市住建局出具书面证明，2016年至今根本没有“任春岩”此人；迁安市国土局出具书面证明，肖艳秋、姚双胜在该单位不动产登记系统中，截止到2019年3月29日无天洋小区1-1-2405房产登记信息。房产预查封与房产登记部门是两个不同的职能部门，唐山中院以机构改革为由，认定向土地管理部门送达有效是错误的。本院查明，唐山市路北区人民法院于2016年2月3日作出（2016）冀0203民初30-2号民事裁定书及协助执行通知书，裁定查封被告姚双秋、肖艳亭名下迁安市天××城××房产。上述文书送达到迁安市国土资源局，该局办公室工作人员任春岩接收了法律文书并在送达回证上签名。2017年1月4日，迁安市人民法院在审理郭宝民与肖艳亭、姚双秋民间借贷纠纷一案中，作出（2016）冀0283民初2910号民事裁定书，裁定“查封被告肖艳亭、姚双秋名下的迁安市天洋小区1号楼1单元2405房屋一套，并于当日作出（2016）冀0283民初2910号协助执行通知书，向迁安市住建局送达。2017年11月30日，唐山中院执行局在执行姜梦涛、姜秋莲诉姚双秋、肖艳亭案中，向迁安市住房和城乡规划建设局送达了查封肖艳亭、姚双秋名下的迁安市天洋小区1号楼1单元2405房屋的协助执行通知书。涉案房产在迁安市住建局查封系统上显示郭宝民系首封，2017年11月30日，唐山中院作出的（2016）冀02执第19135号执行裁定书对该房产的查封系轮候查封。另查明，依据2015年11月20日迁安市机构编制委员会迁编（2015）29号关于不动产登记职责机构整合的通知要求，在迁安市设立不动产登记中心，负责具体受理并完成辖区内不动产登记事项，在迁安市国土资源局地籍科增挂不动产登记局的牌子。本案中涉案的房产尚未在不动产登记管理中心进行登记，其管理职责仍属迁安市住房和城乡规划建设局。本院认为，本案的焦点问题是唐山市路北区人民法院查封的效力问题。《最高人民法院、国土资源部、建设部》第二条规定，人民法院对土地使用权、房屋实施查封行为或者进行实体处理，应当向国土资源、房地产管理部门查询该土地、房屋的权属。第十九条规定，两个以上人民法院对同一宗土地使用权、房屋查封的，国土资源、房地产管理部门为首先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续，对后来办理查封登记的人民法院做作轮候查封登记。本案中，唐山市路北区人民法院在案件审理过程中，将有关文书送达至土地管理部门，而该部门无论设置不动产登记中心前后，均不具有商品房预售合同登记备案的职能，故其在未查明产权权属的情况下，向不具有管理职责的部门送达，未形成有效送达。应根据有效送达的先后顺序确定复议申请人郭宝民申请执行案的查封系首封。综上，复议申请人郭宝民的复议理由成立，本院予以支持。唐山中院执行裁定认定事实错误，应予以纠正。依照最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项规定，裁定如下：撤销唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02执异133号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王大鹏审判员  商建富审判员  王会平二〇一九年七月一日书记员  尹斌斌