山东省兰陵县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1324行初24号 原告沙秀玲，女，1976年5月29日出生，汉族，居民，住兰陵经济开发区。 委托代理人吴继涛，山东瑞纳律师事务所律师。 被告山东兰陵经济开发区管理委员会。住所地：兰陵县城关抱犊崮路北段东侧。 法定代表人：程志强，主任。 委托代理人王保东，山东一品律师事务所律师。 原告沙秀玲诉被告山东兰陵经济开发区管理委员会行政强制及行政赔偿一案，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等手续。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沙秀玲及委托代理人吴继涛，被告山东兰陵经济开发区管理委员会委托代理人王保东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,原告承包了位于兰陵县经济开发区××村土地一处，因生产生活需要，于2018年12月份在该土地上建盖高科技钢结构蔬菜温室育苗大棚一处，建盖过程中，在未接到任何书面通知的情况下，被告于2018年12月18日组织人员使用挖掘机强行将温室蔬菜育苗钢结构大棚拆毁，给原告造成巨大经济损失。行政机关在作出对行政相对人权益产生影响的行政决定时，应履行正当法律程序。依法送达行政决定书，告知相关的内容及权利救济途径，因此，被告的强行拆毁高科技温室大棚的行为违法。党的十九大以来，依法治国的理念深入人心，国家明令禁止行政机关在执法过程中侵犯公民的人身、财产权利，被告的行为与以上理念背道而驰。请求：一、依法确认被告于2018年12月18日将原告建盖的钢结构温室大棚强制拆除的行为违法；二、判令被告赔偿原告经济损失10万元；三、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据（均为复印件）： 证据一、身份证复印件，证明主体身份。 证据二、土地流转证明四份，证明原告之所以在涉案土地上建设温室大棚是基于其配偶曹根荣流转了多名案外人的土地，这也是原告在土地上建盖温室大棚的依据。温室大棚并非无主物。 证据三、振军钢构销货清单两份，证明原告为建设温室大棚所购买的相关建筑材料的数量、单价及金额，有出售人盖章予以确认。 证据四、光盘四张，因被告对涉案温室大棚进行了三次拆除，每次拆除原告均拍摄予以取证，视频中明确反映了被告拆除的行为，且在第一部分视频中被告工作人员将原告强制从大棚中抬出，执法简单粗暴。 被告辩称：一、原告不具备诉讼主体资格。根据原告提交的证据看，涉案土地是案外人曹根荣承包的，不能证明涉案违章建筑系原告沙秀玲所有，原告不是行政争议的相对人，不具备原告诉讼主体资格。二、开发区执法中队接到群众举报，有人正在涉案土地上建设钢结构大棚，因涉案土地系耕地，禁止违法建设，执法人员上午到达施工现场口头要求立即停止施工，自行拆除。执法人员下午再次到达施工现场检查时，不但没有停止施工，而且加大了施工进度，为了阻止违法行为，被告配合执法中队拆除了正在施工的违章建筑，被告的行为符合法律规定，程序合法。三、涉案正在施工的建筑物属于违章建筑，应当予以拆除，不存在进行经济赔偿的问题。根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定，“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予赔偿”。涉案土地属于耕地，违章建筑物是应当拆除的，依照上述规定，无论行政机关的拆除行为是否恰当，均不存在经济赔偿问题，原告要求赔偿没有法律依据。综上，涉案建筑物系违章建筑，应当拆除，且系正在施工过程中，被告有责任予以制止，行政行为合法，同时，违章建筑不存在经济赔偿问题，请求依法驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交了如下证据、依据（均为复印件）： 证据一、兰陵经济开发区执法中队现场执法照片5张，证明目的：1，涉案违章建筑行为正在施工过程中；2，执法部门将钢结构支架拆除，有效阻止了违法建设施工；3，涉案违章建筑使用的土地类型是耕地；4，涉案违章建筑物拆除前和拆除后的现状；5，涉案农用地施工建设钢结构大棚设施，没有办理相关审批手续，属于违章建筑。 证据二、兰陵县土地利用总体规划图及证明一份，证明目的：1，涉案土地的类型系耕地；2，涉案土地上设施系违章建筑。 证据三、认定涉案违章建筑的法律依据，1，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条；2，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条、第七十三条；3，国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）。 经审理查明，原告沙秀玲和案外人曹根荣系夫妻关系，2017年至2018年，曹根荣流转使用了涉案土地，曹根荣长期在外务工。2018年12月份，原告沙秀玲找人在涉案土地上欲建造钢架结构温室育苗大棚，在施工过程中，被告接到群众举报，其执法人员于2018年12月18日上午到达施工现场检查，并口头告知原告立即停止施工，未送达相关手续。当天下午，被告组织人员将原告正在建设过程中的钢架结构大棚强行拆除。原告不服，提起本案诉讼。诉讼过程中，原告以目前证据不充分为由向本院提交书面申请，请求暂时撤回赔偿请求。 本院认为：一、关于原告的主体资格问题。根据证据材料，原告和涉案流转土地的承包人曹根荣系夫妻关系，原告在涉案土地上正在建设的钢架结构大棚被拆除，其与被诉行政行为存在法律上的利害关系，具有本案的诉讼主体资格。二、关于被诉行政行为的合法性问题。《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）第一条规定：设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。其中，工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等属于生产设施用地；第三条规定：设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。县级国土资源部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息，发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的；项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。 本案中，原告称其建造的是高科技钢结构蔬菜温室育苗大棚。按照上述规定应属于生产设施用地建设，在未办理相关备案手续的情况下，应当予以拆除。 但强制拆除应当按照法定的程序进行。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除”。本案中，被告工作人员到达施工现场后只是口头要求原告立即停止施工，在未履行相应程序及限期当事人自行拆除的情况下直接对原告的建筑物实施了强制拆除。被告的行为目的虽然正确，但行为方式未按法定程序依法进行，应确认违法。对原告要求确认被告强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。诉讼中，原告以目前证据不充分为由暂时撤回赔偿请求，并保留另行起诉的权利，符合法律规定，本院予以准许。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告山东兰陵经济开发区管理委员会于2018年12月18日强制拆除原告建筑物的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  左耀新 人民陪审员  李昌军 人民陪审员  崔 婷 二〇一九年七月二十四日 书 记 员  朱德鑫