山东省莱西市人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0285民初4461号原告：莱西市国有资产运营中心。住所地莱西市烟台路96号。统一社会信用代码：12370285583689910N。法定代表人：姜玉刚，系该单位主任。委托代理人：张文彤，山东瀚生律师事务所律师。被告：青岛福仕牛业股份有限公司。住所地莱西市望城街道办事处望城工业园（希望路以北）。统一社会信用代码：913702007803898104。法定代表人：于雪初，系该公司总经理。被告：山东波尔旺农业生物有限公司，住所地山东省曹县（青岛）工业园区北朱楼村。注册号：371721228010161。法定代表人：于雪初，系该公司总经理。被告：于雪初，男，1960年3月8日出生，汉族，现住莱西市。上述三被告委托诉讼代理人：赵显鹍，山东重诺律师事务所律师。第三人：青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行。住所地莱西市青岛路68号。统一社会信用代码：913702855990070133。负责人：衣林龙，系该行行长。委托诉讼代理人：解爱宁、王云，系该银行工作人员。原告莱西市国有资产运营中心与被告青岛福仕牛业股份有限公司、山东波尔旺农业生物有限公司、于雪初企业借款合同纠纷一案，本院于2018年7月10日立案，2019年4月29日，依法通知青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行为本案第三人参加诉讼，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告莱西市国有资产运营中心之委托诉讼代理人张文彤，被告于雪初暨青岛福仕牛业股份有限公司及山东波尔旺农业生物有限公司法定代表人、三被告之委托诉讼代理人赵显鹍，第三人青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行委托诉讼代理人解爱宁、王云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告莱西市国有资产运营中心向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即偿还原告借款10000000元以及相应利息（以10000000为基数自2016年10月31日起至借款偿还之日止按日利率万分之5.6计算利息）。2、本案诉讼费、保全费、公告费、评估费、鉴定费、拍卖费、差旅费、律师费等费用由被告承担。事实与理由：2016年10月7日，被告青岛福仕牛业股份有限公司、山东波尔旺农业生物有限公司、于雪初与原告签订《企业应急周转金借款协议书》，借款1000万元，自2016年10月8日至2016年10月30日止。原告于2016年10月8日向被告青岛福仕牛业股份有限公司汇款1000万元。原告多次向上述被告要求偿还欠款，未果。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法判决所请。被告青岛福仕牛业股份有限公司、山东波尔旺农业生物有限公司、于雪初均答辩称：1.三答辩人并非恶意欠款不还；2、本案漏列必要诉讼主体，应当依法追加莱西农商支行作为被告；3、山东波尔旺农业生物有限公司和于雪初的保证期间已经超出6个月，不应承担保证责任。第三人青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行答辩称：无答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据到庭当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：2016年9月18日，被告青岛福仕牛业股份有限公司书面向原告莱西市国有资产运营中心申请企业应急周转金。2016年9月27日，第三人青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行给原告莱西市国有资产运营中心出具《企业应急周转金业务联系单》，该联系单载明被告青岛福仕牛业股份有限公司需在第三人处续贷1000万元，该贷款到期日为2016年10月12日，第三人预计将在2016年10月30日前放贷。之后，第三人向原告出具《银行放款承诺书》，该承诺书载明：“青岛福仕牛业股份有限公司在我行续贷贷款的总额为壹仟万元，该笔贷款已通过我行及上级行审批，我行承诺，确保于2016年10月30日前放贷，放贷日我行将提前1天通知你单位和贷款企业。我行承诺为你单位提供安全的还款、放款账户，保证资金安全，确保企业周转金封闭运作，放款资金实时划转到你单位指定账户。若我行未按约定日期发放贷款，我行愿偿还同等额度的周转金。并按日利率5‰计息支付逾期违约金。银行负责人:衣林龙（签名并加盖第三人公章）”。2016年10月7日，原告莱西市国有资产运营中心（甲方）与被告青岛福仕牛业股份有限公司（乙方）、担保人被告山东波尔旺农业生物有限公司、被告于雪初签订《企业应急周转金借款协议书》，该协议书载明：“1、甲方同意借款1000万元给乙方，专项用于归还青岛农商银行股份有限公司莱西支行于2016年10月13日到期的该笔贷款转贷业务。2、乙方同意在青岛农商银行股份有限公司莱西支行放款当日将贷款资金直接划入甲方指定账户。3、借款期限：2016年10月8日到2016年10月30日止。4、乙方需向甲方一次性支付资金借款手续费126400元，如超过还款时限根据实际天数按日息5.6?收取资金借款手续费。5、自乙方归还青岛农商银行股份有限公司莱西支行贷款起至该行将续贷资金划入甲方指定账户时止，乙方在该行用于此笔贷款业务的一切抵押物和担保措施所属权利归甲方所有。6、如乙方和贷款银行无法按放款承诺函约定在规定时间内及时归还企业周转金，担保人为此笔周转金借款承担连带保证责任，甲方有权追究乙方、担保人和贷款银行的相关责任。7、如乙方及其担保人未及时偿还上述周转金借款，甲方为实现上述债权所发生的一切费用由乙方及其担保人承担。”2016年10月8日，原告向被告青岛福仕牛业股份有限公司支付1000万元。2015年5月6日，莱西市人民政府办公室出具西政办发（2015）49号文件，文件为《莱西市企业应急周转金管理办法》。文件第八条规定：“周转金使用期限原则上不超过5日，5日内（不含5日）按日息5?收取手续费，5日（含5日）以上可根据双方协商加收有关手续费，但综合费率不得超过司法部门规定的上限。”，第十三条规定：“由于贷款银行不能有效履行相关义务或未兑现续贷承诺而致使周转金未能按时或足额归还的，取消该银行享受我市的所有补助奖励资格及该银行全部财政性资金存款业务，并承担违约责任。”，第十五条规定：“本办法自2015年6月6日起施行，有效期3年。”。截止到原告起诉之日，第三人未向被告青岛福仕牛业股份有限公司发放贷款，被告未支付原告出借的周转金1000万元。三方当事人均确认，第三人未能向被告青岛福仕牛业股份有限公司发放贷款的原因是被告青岛福仕牛业股份有限公司欲做抵押贷款的山东波尔旺农业生物有限公司所有的房地产出现抵押不能的情况。截止到原告起诉之日，原告、第三人为解决第三人向被告青岛福仕牛业股份有限公司放款承诺的履行，数次查证抵押物（山东波尔旺农业生物有限公司所有房地产）可抵押的情形。为本次诉讼，原告产生律师费10000元。上述案件事实，有原告、三被告、第三人当庭陈述，以及原告提交的莱西市人民政府办公室文件、企业应急周转金申请表、企业应急周转金业务联系单、银行放款承诺函、企业应急周转金借款协议书、律师费发票等证据在案为证。本院认为，原告莱西市国有资产运营中心根据莱西市人民政府文件为莱西市企业提供应急周转资金的行为，系政策性借款。原告应当对借用了应急周转资金的企业及时追索债权。原告与被告青岛福仕牛业股份有限公司、山东波尔旺农业生物有限公司、于雪初签订的《企业应急周转金借款协议书》、第三人青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行为原告出具的《银行放款承诺函》，均符合法律规定，具有法律效力。原告按照约定为被告青岛福仕牛业股份有限公司提供了1000万元应急周转金，第三人应当在承诺期间内发放贷款，第三人未履行放款承诺，应承担承诺的还款义务；被告青岛福仕牛业股份有限公司应当在第三人未能履行放贷承诺后，按照《企业应急周转金借款协议书》的约定履行还款义务，被告山东波尔旺农业生物有限公司、于雪初履行保证义务。有关原告与三被告约定的借款手续费，根据合同约定，虽名为手续费，实为逾期付款利息，原告与被告约定的日息5.6?在法律规定的范围内，本院予以支持；第三人承诺的逾期利息日息5‰超出法律规定的范围，第三人可按照日息5.6?支付逾期付款利息。有关律师费，被告青岛福仕牛业股份有限公司应当按照约定支付原告。本案系政策性借款，原告应当在约定借款期限届满后，及时向三被告追索债权，长期拖延，可能导致不利后果。因原告向被告青岛福仕牛业股份有限公司出借的系政策性借款，被告山东波尔旺农业生物有限公司及于雪初关于已经过保证期限，不应承担保证责任的辩解，本院不予支持。被告山东波尔旺农业生物有限公司、于雪初承担保证责任后，第三人青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行承担还款责任后，均有权向债务人青岛福仕牛业股份有限公司行使追偿权。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十八条、第三十一条之规定，判决如下：一、被告青岛福仕牛业股份有限公司、第三人青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行支付原告莱西市国有资产运营中心借款本金1000万元；二、被告青岛福仕牛业股份有限公司、第三人青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行支付原告莱西市国有资产运营中心以1000万元为基数，自2016年10月31日起至实际给付之日止，按日利率5.6?计算的利息；三、被告青岛福仕牛业股份有限公司支付原告莱西市国有资产运营中心律师费10000元；四、被告山东波尔旺农业生物有限公司、于雪初对上述一、二、三项承担连带清偿责任；五、被告山东波尔旺农业生物有限公司、于雪初承担保证责任后，第三人青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行承担还款责任后，有权向被告青岛福仕牛业股份有限公司行使追偿权。上述一、二、三、四项于判决生效后十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费81800元，保全费5000元，由被告青岛福仕牛业股份有限公司、山东波尔旺农业生物有限公司、于雪初、第三人青岛农村商业银行股份有限公司莱西支行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长  吴胜艳审判员  倪鲁静审判员  李 杰二〇一九年七月二日法官助理封晓娜书记员张文丽书记员张珍