贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔05行初36号 原告宋邦艳，女，汉族，1969年3月5日出生，住贵州省织金县。 委托代理人杨高州，北京京润律师事务所专职律师，执业证号：11101201610451713。 被告织金县人民政府。 地址：毕节市织金县城关镇新华北路5号。 法定代表人潘发勇，该县县长。 委托代理人(特别授权)刘艳，织金县房屋征收局工作人员。 委托代理人（特别授权）田斌，贵州茂辰律师事务所专职律师，执业证号：15205200410077356。 原告宋邦艳诉织金县人民政府房屋拆迁管理一案，本院依法组成了合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案，原告宋邦艳及委托代理人杨高州、被告织金县人民政府委托代理人刘艳、田斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告宋邦艳诉称：原告在织金县城××社区××组拥有房屋一处，并居住多年。2017年3月15日，织金县人民政府作出织府[2017]4号《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》，原告的房屋在征收范围内。2018年4月17日，在未与原告达成任何补偿协议，也未对原告依法进行征收补偿，被告对原告的房屋实施了强制拆除。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为，没有任何事实根据和法律依据，且严重违反法定程序，应属违法。请求：1、依法判决被告于2018年4月17日强制拆除原告位于织金县城××社区××组房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告织金县人民政府答辩称：原告未办理相关土地、规划行政许可手续的情况下强行在织金县城××社区××组违法搭建相关建筑物、构筑物，织金县城乡规划主管部门作出责令停止建设或限期拆除的决定后，原告没有停止违法建设或者限期拆除违法建筑通知书时限改正违法行为，该行为已违反了城乡规划法的相关规定，织金县人民政府责成织金县城乡规划局依法强制拆除原告所建违法建筑物、构筑物，该行政行为事实清楚、程序合法。请求驳回原告的所有诉讼请求。 被告织金县人民政府向本院提交了如下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：1号组织机构代码证。证明被告诉讼主体资格适格。 原告质证：无异议。 第二组证据：2号黔府函(2016)95号《省人民政府关于织金县县城总体规划的批复》、3号织金县城市总体规划图（2003-2020）、4号织金规划局证明。证明：1.宋邦艳所建房屋位于织金县城市总体规划图（2003-2020）及黔府函（2006）95号《省人民政府关于织金县县城总体规划的批复》划定的城市规划区范围内；2.宋邦艳建房未取得规划行政许可，属违法建筑。 原告质证：对该组证据合法性、关联性及证明目的均不认可。首先，涉案房屋拆除时间是2018年4月17日，证明的出具时间是2018年12月9日，案涉行为作出之后取得；其次形式也不符合法律规定，根据行政诉讼法，参照民事诉讼法的解释115条规定，单位向人民法院提供证明的应当由制作人以及负责人签名加盖公章，该证明中没有经办人及负责人的签字；此外，证明的内容不符合法律的规定以及事实，原告的房屋建设在2002年，而非2010年。 第三组证据：织金县双堰街道办事处村镇规划建设管理站证明。证明宋邦艳所建房屋未取得规划行政许可手续，属违法建筑。 原告质证：对该份证据的合法性，关联性，证明目的均不认可。理由同第二组证据。 第四组证据：5号《现场检查踏勘验记录》、《责令限期拆除违法建筑通书》、送达回证及送达图片等。证明：1.涉案房屋系宋邦艳修建；2.违法建筑面积为100平方米，结构为一层大砖盖瓦；3.规划局对宋邦艳的违法建设行为给予行政处罚并送达。 原告质证：对该组证据合法性、关联性、证明目的均不认可。在作出之时未遵守法定程序，被告按照行政处罚的程序所作出的通知书违反行政处罚法的规定；勘验笔录不具合法性，制作勘验笔录之前未通知原告，也未让原告进行签字，其中所载的是见证人所在单位是织金县城乡规划监察大队，不具有见证主体资格。对于原告的房屋面积测量数据错误，送达不符合要求，照片不符合证据的形式要件，无法确定具体的拍摄时间、拍摄人、所做的工作内容。 第五组证据：7号织金县国土资源双堰国土资源所出具的《证明》、8号织金县双堰街道办事处双堰社区居民委员会出具的《证明》、9号织房征补议[2017]7-1号会议纪要。证明涉案房屋属违法建筑。 原告质证：对会议纪要合法性不予认可，证明目的不予认可，减损了被征收人的权利；对国土所、村委会的证明不认可。达不到证明目的。 第六组证据：10号房屋征补局出具的《证明》、《现场实物登记表》。证明涉案房屋于2018年4月17日被拆除时，贵州省织金县公证处对被拆除房屋内的物品作了现场实物登记表，制作了《现场实物登记表》。证明：1、涉案房屋系织金人民政府组织拆除；2、涉案房屋于2018年4月17日被拆除时，织金县公证处对被拆除房屋内的物品作了现场实物登记，制作了《现场实物登记表》，被拆除房屋内的物品全部存放在临时安置房内。 原告质证：对于该证据合法性关联性均不认可，其证据的内容完全一致，对于公证处的合法性、真实性不予认可，公证处应该出具公证书，其作出的证据不符合公证法的规定，具体的登记表中也有相应的涂改，涂改的位置无相关人员签字确认。 原告宋邦艳向本院提交了如下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：1号身份证复印件。证明原告的基本信息以及原告的主体资格适格。 被告质证：无异议。 第二组证据：2号织金县人民政府《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》及补偿方案。证明被告于2017年3月15日作出征收决定，已将原告的房屋纳入征收范围内，被告对纳入征收范围内的房屋实施的涉案强拆行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条的规定，执法目的不当。 被告质证：真实性无异议，对证明目的有异议，达不到证明目的。 第三组证据：3号房屋征收协议。证明原告房屋被纳入征收范围。 被告质证：真实性无异议，对证明目的有异议，达不到证明目的，预征收协议只有征收局的印章，原告并未签字。 第四组证据：4号房屋征收重点工作对象公示表。证明原告的房屋被纳入征收范围内，且被告作为重点对象进行了公示、原告房屋实际为190平方米。 被告质证：真实性无异议，对证明目的有异议。 第五组证据：5号会议纪要（2017）7号。证明原告房屋已被纳入征收范围内，房屋性质已经得到确认。 被告质证：真实性无异议，但该文件只是行政机关内部文件，与法律法规冲突，不具有法律效应，达不到证明目的。 第六组证据：6号黔西县人民法院（2018）黔052行初213号行政裁定书、（2018）黔05行赔初35号行政裁定书。证明2017年4月17日，被告对原告被诉房屋实施了拆除，被告的主体适格。 被告质证：无异议。 第七组证据：7号强拆现场视频资料以及照片等。证明被告对原告房屋实施强拆情况。 被告质证：对于拆除房屋的行为予以认可，拆除的行为客观存在。 第八组证据：8号房屋受损清单。证明原告的损失情况。 被告质证：对于受损清单的三性均不认可，因为在实施拆除的过程中，对拆除的物品已经登记过，并有相关部门公证过，因此，原告的赔偿清单不予认可。 本院依职权在织金县房屋征收局调取了宋邦艳户的现场测绘表2份、房屋征收调查测量表2份。本院于2019年7月16日组织原、被告对上述证据进行了质证。 原告质证：房屋面积一层少算4平方米，二层少算21平方米，厕所不是简易建筑，是用砖砌盖瓦顶的，对其面积、数量无异议，但原告的房屋被拆除之前是用于发豆芽、卖日用百货，要求按照门面赔偿。 被告质证：该证据是测绘公司制作的，面积、数量以上述证据记载的为准，同意以县政府的补偿方案进行赔偿。 本院认证：原告提交的8号证据房屋受损清单，因无其他证据予以佐证，且被告不认可，不作为本案认定事实的依据；原告提交的其余证据能证实本案的基本情况，作为认定本案事实的依据。被告提交的证据能够证实被告拆除原告房屋的基本事实，作为本院认定事实的依据。本院依职权调取的测绘表有原告宋邦艳、测绘人员、县政府工作人员的签字，客观真实，作为定案的依据予以采信。 经审理查明:被告织金县人民政府为了织金古城市政公用项目建设，于2017年3月15作出织府[2017]4号《织金县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》。原告宋邦艳的涉案房屋在征收范围内。因原告认为补偿标准过低，被告未与原告达成房屋补偿协议，也未作出补偿决定。2018年4月17日，被告织金县人民政府以原告房屋系违法建筑为由，强制拆除原告房屋。原告于2018年11月19日以织金县房屋征收补偿局为被告向黔西县人民法院提起行政诉讼，黔西县人民法院向原告进行释明被告主体不适格，原告宋邦艳拒绝变更被告，2018年12月27日黔西县人民法院作出（2018）黔0522行初213号行政裁定：驳回原告宋邦艳起诉。原告宋邦艳于2019年1月23日向本院提起行政诉讼，请求：依法判决被告于2018年4月17日强制拆除原告位于织金县城××社区××组房屋的行政行为违法。且一并提起行政赔偿诉讼。 本案争议焦点：被告强制拆除原告房屋的行政行为是否合法。 本院认为，原告房屋位于被告织金县人民政府作出的《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》的征收范围内。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第二十八条第一款：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”本案中，被告织金县人民政府强制拆除原告房屋，违反上述规定，应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下： 确认被告织金县人民政府于2018年4月17日强制拆除原告宋邦艳位于织金县双堰街道办事处双堰社区大元组房屋的行政行为违法。 案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张多周 审 判 员 黄塑希 审 判 员 吴 岚 二〇一九年七月二十六日 法官助理 赵文广 书 记 员 王元勋