广东省珠海市金湾区人民法院民 事 判 决 书(2019)粤0404民初2094号原告:黄卓思，男，1964年3月18日出生，汉族，住广东省珠海市金湾区。被告：吴为生，男，1970年9月1日出生，汉族，住广东省珠海市金湾区。被告：何石养，男，1981年9月12日出生，汉族，住广东省珠海市金湾区。原告黄卓思与被告吴为生、何石养土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2019年7月5日公开开庭进行了审理。原告黄卓思、被告何石养到庭参加诉讼。被告吴为生经法院传票送达没有到庭，本院现已缺席审理终结。原告向本院提出诉讼请求如下：1.解除原告与被告吴为生签订的《转租耕地协议合同》；2.两被告将涉案土地恢复原貌并交还原告，如两被告不自行恢复耕地原貌，原告将涉案耕地恢复原貌，所有费用由两被告承担；3.本案诉讼费由两被告承担。后原告将第2项诉讼请求变更为：两被告将涉案土地交还给原告。事实和理由：原告与平沙恒丰实业总公司签订合同，取得包括平塘四队63.8亩耕地种植权。2016年1月1日，原告与被告吴为生签订《转租耕地协议合同》，将平塘四队竹林地中52亩耕地转租给被告吴为生，合同期限至2020年12月31日。合同约定可以转租给第三方，但只许种植果蔬类作物，不允许自行改变耕地用途（含开挖鱼塘）。被告吴为生在未告知原告的情况下，将耕地转租给被告何石养，被告何石养在承包此耕地期间擅自开挖鱼塘。2019年1月28日，平沙恒丰实业总公司通知原告及两被告，涉案耕地未经批准擅自开挖，要求自行恢复原貌，逾期未恢复的，平沙恒丰实业总公司有权解除合同并收回土地。2019年3月，被告何石养聘请两台勾机夜间开挖，原告发现后深夜12点到场制止并驱离。2019年5月12日，被告何石养再次聘请勾机通宵开挖鱼塘至成型。次日，珠海市汇平投资管理有限公司向平沙国土执法中队提交《土地违法行为告知函》：原告黄卓思承租的平塘四队竹林地63.8亩被开挖成鱼塘，建议按相关法律法规处理。接通知后，原告马上通知两被告，其中被告吴为生不管不问，被告何石养不接电话，两被告拒绝对耕地恢复原貌。为阻止两被告对耕地蓄水成塘的违法行为，珠海市汇平投资管理有限公司勒令原告对已成塘尚未注水的耕地聘请勾机开挖三个出水口，防止耕地蓄水成塘。两被告在政府部门和原告多次制止的情况下仍然一意孤行，擅自改变耕地用途，开挖鱼塘，违反国家法律法规，同时也违反原告与被告吴为生签订的《转租耕地协议合同》。因协商无果，故原告起诉至法院，请求判如所请。原告黄卓思向本院提交的证据：1.转租耕地协议合同；2.耕地租赁合同；3.通知；4.土地违法行为告知函。被告吴为生经法院传票送达没有到庭，也没有向法庭提交证据及答辩材料。被告何石养辩称：我没有将涉案耕地挖成鱼塘，涉案耕地本来是莲藕塘，是有水的，我并没有违约。被告何石养没有向法庭提交证据。本院经审理认定的事实如下：2016年1月11日，原告黄卓思与案外人珠海市平沙恒丰实业总公司（简称恒丰公司）签订《耕地租赁合同》，恒丰公司将位于平塘××竹园××耕地共63.8亩出租给黄卓思种植经营，租赁期限为10年，自2016年1月1日起至2025年12月31日止。2016年1月1日至2017年12月31日租金每年每亩550元；2018年1月1日至2021年12月31日租金每年每亩650元；2022年1月1日至2025年12月31日租金每年每亩750元。合同约定上述耕地只作种植用途，黄卓思不得改变耕地用途（包括但不限于经营农庄、建造猪场、种植长时间的花果树木、搭建建筑物、建废品站等）。否则，视为黄卓思违约，恒丰公司有权终止合同，收回土地，要求黄卓思承担恢复土地原状的费用……。原告黄卓思取得土地经营权的同时，与被告吴为生签订《转租耕地协议合同》，将上述土地中的52亩转租给被告吴为生经营耕种，租赁期自2016年1月1日起至2020年12月31日止，每年每亩租金为人民币900元。合同第六条约定，在租用期间内吴为生有权转租给第三方，作为种植农作物用途，只许种果蔬类作物，不许自行改变耕地用途含挖鱼塘。承租方享受同吴为生一样的权利与责任；第七条约定，吴为生自行投资开发，自担风险，自负盈亏，与黄卓思无关……。庭审中，原告称涉案土地之前是种木瓜的，后来吴为生租种时将其开接成莲藕塘，已种植5年；2018年12月原告向吴为生催收租金时，吴为生让何石养转交租金时才清楚涉案土地已经转租给何石养了；原告认可已经收到被告何石养2019年租金46,800元。何石养租种涉案土地后，在以前莲藕塘基础上开挖将塘基增至约一米高，因为根据规定，塘基不能超过50公分。何石养称于2018年7月份从被告吴为生处租赁涉案土地，双方没有签订书面合同。开挖塘基并不是为了养鱼，是因为该塘种了5年的莲藕，需要将塘泥挖起来晒一段时间，再填回去种莲藕。因涉案土地的现状发生了改变，2019年1月28日，珠海市平沙恒丰实业总公司向原告黄卓思发出《通知》：你承租的竹园地63.8亩耕地，未经相关部门同意擅自开挖破坏耕地，已违反基本农田保护条例。现请你自接本通知之日起十日内自行恢复耕地原貌。逾期未进行恢复，根据合同约定，我司有权解除合同回收土地。由此引起的一切责任由你自负。原告在通知下方“签收人”处签名；被告吴为生、何石养在“经营人”处签名。上述通知送达给原告及两被告后，因两被告未自行恢复耕地，恒丰公司的主管部门珠海市汇平投资管理有限公司于2019年5月13日向平沙国土执法中队出具《土地违法行为告知函》,内容如下：为有效控制土地违法行为，及时处置“两违”行为，落实国土资源管理共同责任的有关规定，现将下列我司出租土地违法行为函告如下：黄卓思位于平塘××竹园××63.8亩耕地，由地改塘，经多次制止无效。对上述土地违法行为，建议贵单位按相关法律、法规进行处理。本院认为，原告黄卓思与案外人恒丰公司签订《耕地租赁合同》，取得涉案耕地使用权，后原告将涉案耕地转租给被告吴为生，双方约定“在租用期间内乙方有权转租给第三方，作为种植农作物用途，只许种果蔬类作物，不许自行改变耕地用途含挖鱼塘。承租方享受同乙方一样的权利与责任”。被告何石养在庭审中称于2018年7月份从被告吴为生处租赁了涉案土地，原告亦认可收取了被告何石养2019年的租金46,800元，本院认定涉案土地的实际经营者为被告何石养。被告何石养虽不认可其要在涉案耕地养鱼，但可以认定何石养将塘基增高了约50公分，改变了土地状态，违反原告与被告吴为生签订的《耕地租赁合同》的约定。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。因吴为生将土地挖成莲藕塘，何石养又将莲藕塘的塘基增加约50公分，改变了土地现状，违反了约定和相关规定，2019年1月28日，恒丰公司通知原告十日内恢复土地原貌，但实际耕种人何石养并未履行；同年5月13日，恒丰公司的主管部门珠海市汇平投资管理有限公司建议国土执法中队对上述土地违法行为按相关法律、法规规定进行处理。吴为生、何石养成的行为违反了合同关于涉案土地“作为种植农作物用途，只许种果蔬类作物，不许自行改变耕地用途含挖鱼塘”的约定，原告诉请解除涉案合同合法有据，本院予以支持《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”。原告是涉案土地的使用权人，被告吴为生系《转租耕地协议合同》的相对方，被告何石养系涉案土地实际经营者，合同解除后，两被告均具有返还土地义务，原告诉请两被告返还涉案土地，本院以予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告黄卓思与被告吴为生签订的《转租耕地协议合同》；二、被告吴为生、何石养于本判决生效之日起五日内将位于平沙镇平塘四队竹园地的52亩土地交还原告黄卓思。案件受理费人民币2405元，由被告吴为生、何石养负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  吴明星二〇一九年七月三十日法官助理陈丽冰书记员徐春荣