中华人民共和国最高人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）最高法行赔申761号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林家跃。 委托代理人陈太真，广东三正律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）海南省三亚市人民政府。住所地：海南省三亚市新风路257号。 法定代表人阿东，市长。 再审申请人林家跃因诉被申请人海南省三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）行政赔偿一案，不服海南省高级人民法院（2018）琼行赔终20号行政赔偿判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 林家跃申请再审称：1.东岸村早年纳入三亚市城市规划区，应当参照国有土地上房屋征收的补偿标准予以赔偿。林家跃为东岸村的原籍村民，房屋为历史产权房屋，三亚市政府应当按照市场价进行赔偿。2.三亚市政府的征收行为已经被确认违法，其应当承担不利后果，按照国家赔偿法应承担惩罚性赔偿责任。3.三亚市政府三府办〔2015〕270号《三亚市东岸村棚户区改造项目征收补偿安置方案》(以下简称270号《补偿安置方案》)及三府〔2016〕78号《关于三亚市东岸村棚户区改造项目符合安置条件人员拆迁安置补偿方案的通知》（以下简称78号《补充补偿方案》）仅对东岸村集体经济组织成员予以货币或房屋的安置补偿，未提及土地补偿费。4.一、二审确定的林家跃房屋面积不足。综上，请求再审本案，撤销一、二审判决，支持林家跃的一审诉讼请求。 本院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法征收、征用财产的，受害人有取得赔偿的权利。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第八项规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，海南省高级人民法院作出（2018）琼行终2号生效判决,确认三亚市政府征收林家跃位于东岸村的涉案房屋违法。林家跃的涉案房屋被违法征收，其有权获得赔偿。三亚市政府三府〔2015〕185号《关于东岸村棚户区改造项目房屋征收决定》依然有效，林家跃的房屋无法恢复原状，故三亚市政府应当向林家跃支付赔偿金。因林家跃的房屋已经灭失，不具有评估条件，一审法院参照有效的270号《补偿安置方案》及78号《补充补偿方案》确定的征收补偿标准，判令三亚市政府赔偿林家跃损失1688903.8元。二审法院判令三亚市政府增加赔偿林家跃1688903.8元的银行同期同类一年期存款利息，已经充分保障了林家跃的合法权益。 林家跃主张应按照国有土地上房屋征收补偿的标准予以补偿的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。林家跃的房屋位于东岸村集体土地上，集体土地未被提前征收，其要求按照国有土地上房屋征收的补偿标准予以补偿，没有法律根据。关于林家跃主张270号《补偿安置方案》及78号《补充补偿方案》未向村民支付土地补偿费的问题。因涉案项目为集体土地上房屋征收，土地补偿费按照土地管理法的相关规定，应支付作为土地所有权人的集体经济组织，而不是村民个人。另外，海南省高级人民法院在（2017）琼行终762号案件审理中对270号《补偿安置方案》及78号《补充补偿方案》进行了审查，保留了其法律效力。故林家跃的该项主张无法律依据，本院不予支持。关于林家跃主张三亚市政府应当承担惩罚性赔偿责任的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。该项主张没有法律依据，本院不予支持。关于林家跃主张一、二审法院确定其房屋面积不足的问题。经查，征收实施单位三亚市吉阳区政府曾指派工作人员对林家跃的涉案房屋及其他附着物进行清点、丈量和登记，并制作了《附着物补偿登记表》。该登记表明确载明林家跃的混合结构房屋为146.93平方米，简易房为35.51平方米，林家跃在该登记表上签名捺印进行了确认。林家跃一、二审期间主张的660平方米房屋中有其母及其弟的房屋，其弟已经签订补偿协议并领取了补偿款。林家跃的该项主张与事实不符，本院不予支持。 综上，林家跃的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回林家跃的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  杨志华 审判员  田心则 二〇一九年七月三十一日 法官助理梁滨 书记员陈钿 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国国家赔偿法 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 4.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 第十二条征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。 征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。