湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终1188号上诉人（原审原告）:鲍新明，男，1955年11月24日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）:刘梅华，女，1957年1月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）:鲍某3，女，1979年6月14日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）:杜某，女，2012年8月8日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。法定代理人：鲍某3，基本信息同上，系杜某之母。上诉人（原审原告）:鲍某4，男，1984年3月3日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）:张静，女，1986年11月19日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）:鲍某1，女，2008年7月31日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）:鲍某2，男，2014年10月22日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。法定代理人：鲍某4，基本信息同上，系鲍某2之父。被上诉人（原审被告）：长沙市芙蓉区人民政府。住所地：长沙市芙蓉区人民东路189号。法定代表人：周春晖，该区区长。委托代理人：艾梦捷，该政府工作人员。委托代理人：任丹，湖南崇民律师事务所律师。上诉人鲍新明、刘梅华、鲍某3、杜某、鲍某4、张静、鲍某1、鲍某2（以下简称鲍新明等8人）因与被上诉人长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）要求履行征地补偿安置法定职责一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2018）湘01行初449号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：经湖南省人民政府（2002）政国土字第196号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地94.3398公顷作为长沙市2001年第三批次芙蓉区统征地。2014年9月16日，芙蓉区政府发布了字（2014）第15号《征收土地方案公告》，鲍新明户房屋在公告征地范围之内。2015年7月7日，长沙市国土资源局芙蓉区分局（以下简称芙蓉区国土分局）发布了字（2015）第09号《征地补偿安置方案实施公告》。2015年9月28日，芙蓉区国土分局对鲍新明户作出了芙国土资腾（2015）第95号《限期腾地决定书》（以下简称95号限期腾地决定），认定鲍新明户的房屋在本次征收腾地范围内，将房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具、牲畜补助费，以其名义专户储存，并明确鲍新明户的安置由芙蓉区政府按照《长沙市征地补偿安置条例》的规定执行。鲍新明不服95号限期腾地决定，另案向长沙市芙蓉区人民法院（以下简称芙蓉区法院）提起行政诉讼，芙蓉区法院判决驳回其诉讼请求。鲍新明不服上诉到原审法院，原审法院二审维持了芙蓉区法院一审判决。2016年9月5日，芙蓉区法院作出（2016）湘0102执2434号执行裁定，准予强制执行95号限期腾地决定。2016年10月19日，鲍新明户房屋被拆除。鲍新明等8人不服，提起本案诉讼，请求，1.确认芙蓉区政府没有依法履行有关规定保障其生活条件的情况下实施强制拆迁行为违法；2.判决芙蓉区政府依法履行保障其生活条件（按长沙市人民政府有关规定发放生活补助费）、居住条件（按人均45平方米安排临时过渡房或按被征收土地区域房屋实际租赁价格支付过渡费）的法定职责；3.至芙蓉区政府依法履行保障其生活条件、居住条件的法定职责止，其房租费、停车费、物业管理费等合理费用由芙蓉区政府负担。原审开庭审理前，鲍新明等8人将第一项诉讼请求变更为，确认强制执行95号限期腾地决定前，芙蓉区政府没有依法保障其生活条件（按长沙市政府有关规定发放生活补助费）、居住条件（按人均45平米安排临时过渡房或按被征收土地区域房屋实际租赁价格支付过渡费）的行为违法。原审法院认为：第一，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为或者不作为行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼，但提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。本案中，鲍新明等8人起诉的是芙蓉区政府未依法履行法定职责的行为即不作为行为。经庭审释明，鲍新明等8人明确其诉讼请求所指的芙蓉区政府在强制拆除其房屋前未履行保障其生活条件、居住条件法定职责是指强制拆除其房屋前芙蓉区政府没有依法对其补偿安置以及强制拆除其房屋后没有依法支付相关过渡费用。第二，根据查明的事实，芙蓉区国土分局在95号限期腾地决定中，已经将其户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具、牲畜补助费等予以专户储存，鲍新明等8人提起本案诉讼要求确认在强制拆除其房屋前芙蓉区政府未履行保障其生活条件、居住条件法定职责的行为违法并要求芙蓉区政府履行该项职责的请求，实际上属于对限期腾地决定的合法性的审查范围。鲍新明已就该限期腾地决定提起了行政诉讼，该限期腾地决定的合法性已由人民法院生效判决所羁束。第三，根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条的规定，拆除房屋的搬迁补助费，按照房屋的合法建筑面积乘以规定的标准计算。拆除房屋的过渡期不得超过二十四个月。由于征地方的责任延长过渡期的，从逾期之月起，过渡补助费按原定标准的两倍发放。由于被征地者的责任延长过渡期限的，停发过渡费。本案中，芙蓉区国土分局在对鲍新明户作出的限期腾地决定中，已经计算了房屋过渡补助费，正常过渡期为24个月，鲍新明等8人的房屋于2016年10月被拆除，其于2018年7月提起本案诉讼时仍在24个月的正常过渡期内，其起诉要求芙蓉区政府履行支付延期过渡补助职责的条件尚不成就。综上所述，鲍新明等8人所诉部分内容已为生效判决所羁束，部分内容起诉条件尚不成就，其提起本案诉讼不符合法定条件，其起诉应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）（九）项之规定，裁定驳回鲍新明等8人的起诉。本案原审不收取案件受理费。鲍新明等8人不服上述裁定，向本院提起上诉称：一、芙蓉区政府在强制拆除其房屋前，未履行保障其生活、居住条件的法定职责。1.芙蓉区政府没有按照相关法律规定对其居住条件进行保障就实施强制拆迁；2.芙蓉区政府在未对其先行安置的情况下,既不与其协商过渡安置问题,也没有安排过渡房,即强行按照2008年4月1日施行一直没有改变补偿价格的《长沙市征地补偿实施办法》,支付其过渡费,并违法专户储存;3.芙蓉区政府支付的过渡费低于实际市场价格,不能保证其在过渡期间的基本居住和生活条件，且没有为过渡费设立储存账户，鲍新明等8人不能自主领取到过渡费。二、本案起诉符合法定条件。不存在已为生效判决所羁束的情形，也不存在部分内容起诉条件尚不成就的情形。综上，原审裁定认定事实错误，适用法律、法规错误。请求，1.撤销原审裁定。2.支持其原审诉讼请求。3.判令芙蓉区政府支付鲍新明等8人的误工费、差旅费、诉讼费等合理费用。芙蓉区政府答辩称：1.芙蓉区国土分局征地过程符合法律、法规的规定，作出的征地程序、实体均合法。95号限期腾地决定经人民法院生效判决确认其合法性，涉案房屋系由芙蓉区法院依法强制执行；2.芙蓉区国土分局已经依据《长沙市征地补偿安置条例》《长沙市征地补偿实施办法》规定的补偿标准，对鲍新明等8人给予了征地补偿；3.鲍新明等8人的诉讼请求不属于人民法院受案范围，对其进行补偿安置的具体部门系芙蓉区国土分局，芙蓉区政府只有监督职责，内部监督行为不属于人民法院受案范围；4.本案属于重复起诉。鲍新明已经就限期腾地决定向人民法院提起诉讼，该决定的合法性已经人民法院生效判决确认，而本案与限期腾地决定的诉讼标的相同，系重复起诉行为；5.本案已经超过起诉期限。涉案的征地补偿行为早已实施完毕，鲍新明等8人的起诉已经超过法定起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。二审过程中，芙蓉区政府向本院提交了一份由长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局出具的《说明》，该说明载明：“中国银监会湖南监管局在2016年6月14日收到火炬村杨国良等93户村民关于开立个人存折的信访问题，浦发银行长沙分行于2016年7月8日对我分局出具《关于长沙市芙蓉区火炬村棚改强拆专户销户的函》，我分局对其出具复函，同意浦发银行提出的调整专户存储方式，于2016年8月22日已办理93户激活、销户手续后，以归集账户的形式办理专户储存。确保了被拆迁户房屋拆迁补偿款的安全。（开户行：长沙浦发银行芙蓉支行，账号：66×××99）。”本院认为：本案二审的争议焦点在于鲍新明等8人的起诉是否符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束，已经立案的，应当裁定驳回起诉。诉讼标的为生效裁判所羁束，是指原告起诉所指向的诉讼标的已经不具有可争议性，诉讼标的已经被生效的人民法院裁判文书等所确认。本案中，鲍新明等8人的诉讼请求为确认芙蓉区政府在强制拆除其房屋前未履行保障其生活条件、居住条件法定职责的行为违法，并要求芙蓉区政府履行该职责。该请求实际属于对集体土地征收程序中限期腾地决定的合法性的审查范畴。根据查明的事实，涉案土地经湖南省人民政府批准征收后，芙蓉区政府发布了《征收土地方案公告》，芙蓉区国土分局发布了《征地补偿安置方案实施公告》。之后，芙蓉区国土分局先后对鲍新明户作出了《限期腾地告知书》及95号限期腾地决定，载明了按照征收补偿标准应给付鲍新明户的各项补偿内容，并将补偿款进行了专户储存。因对95号限期腾地决定不服，鲍新明另案提起了行政诉讼，该案经原审法院终审作出生效判决，对95号限期腾地决定的合法性进行了确认，实际上鲍新明等8人在本案中的各项诉讼请求已经在该案中得到了审查认定。本案的诉讼标的已经被该案生效判决所羁束。按照上述司法解释的规定，鲍新明等8人的本案起诉不符合法定起诉条件。综上，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  付海燕审判员  钟玺波审判员  林 芝二〇一九年七月三十日法官助理薛珊珊书记员林俊宇