苏州市姑苏区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0508行初130号 原告支晓忠，男，1985年9月3日生，汉族，住浙江省杭州市下城区。 被告苏州工业园区行政审批局,住所地江苏省苏州工业园区苏州大道东351号工商大厦9楼。 法定代表人江帆，局长。 出庭负责人殷辉礼，该局副局长。 委托代理人王莉，该局工作人员。 委托代理人张杰，江苏钟山明镜（苏州）律师事务所律师。 第三人苏州天下移商信息技术有限公司，住所地江苏省苏州工业园区东环路1508号星东环商务大厦1幢505室。 原告支晓忠不服原江苏省苏州工业园区工商行政管理局（以下简称原园区工商局）所作公司设立登记，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月12日立案受理，同年3月15日向被告寄送起诉状副本及应诉通知书。因苏州天下移商信息技术有限公司（以下简称天下移商公司）与本案审理存在利害关系，本院依法通知该公司作为第三人参加诉讼，并向其公告送达应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭审理了本案，原告支晓忠，被告苏州工业园区行政审批局（以下简称园区审批局）出庭负责人殷辉礼及委托代理人王莉、张杰到庭参加诉讼，第三人天下移商公司经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 2014年7月22日，原园区工商局作出（05940310）公司设立[2014]第07180024号公司准予设立登记通知书，准予设立天下移商公司，核准登记的法定代表人为支晓忠，注册资本50万元人民币，公司类型为有限责任公司。 原告支晓忠诉称：2018年12月21日，原告因查询个人信息，得知名下有一家名为天下移商的公司。经查询工商档案后发现，该公司注册登记时使用的系原告于2013年9月27日被盗并于当年9月29日挂失的身份证，公司申请注册登记材料中“支晓忠”签名均非原告本人书写，原告也未委托过他人办理该公司注册登记事宜。天下移商公司为取得公司登记所提交的材料虚假，被告在办理登记时未认真审核材料的真实性、同一性，存在重大失误。现天下移商公司被列入严重违法失信企业名单，损害了原告的合法权益，请求法院判令撤销被告作出的天下移商公司设立登记，本案诉讼费、鉴定费、公告费由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1.温州市公安局泽雅派出所分别于2019年2月3日及4月30出具的支晓忠身份证办理情况汇总表、户籍证明；2.司法鉴定意见书及鉴定费发票（金额为人民币9360元），证据1-2证明第三人提交虚假材料、骗取登记机关的许可；3.2015年7月3日经营异常名目决定书，证明第三人目前已处于经营异常状态。 被告园区审批局辩称：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）第五十一条第一款规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。同时根据《企业登记程序规定》第九条第一款的规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。原园区工商局收到天下移商公司提交的全部材料，经审查其材料内容完整齐全、符合法定形式，予以受理，并据此作出公司设立登记决定。综上，原园区工商局对案涉公司设立登记申请材料依法进行了审慎审查，无违法之处，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交以下证据：1.公司准予设立登记通知书、公司设立登记受理通知书；2.公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.公司章程；5.股东会决议、聘任经理的决定；6.房屋租赁合同；7.名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书、名称预先核定情况表及名称预先核准核定意见表，以上证据共同证明天下移商公司设立登记申请材料齐全、符合法定形式，原园区工商局据此作出案涉行政登记事实清楚、证据确实充分。被告提供的法律法规及规范性文件依据有《中华人民共和国公司法》、《公司登记管理条例》及《企业登记程序规定》。 第三人天下移商公司未向本院进行陈述，也未提交证据。 经庭审质证，原告认为被告所举证据中支晓忠的身份证已经失效，且案涉登记材料中出现的“支晓忠”签名均非原告本人所签；对被告其他证据无异议。被告对原告所举证据均予认可。 本院对上述证据作如下认定：被告所举证据表明原园区工商局对天下移商公司设立申请进行审查并准予登记的事实经过，与本案待证事实具有关联性，本院均予认定。原告所举证据内容真实，具有证明效力，本院予以确认。 经审理查明，2014年7月18日，原园区工商局受理天下移商公司设立登记申请，经对申请人提交的公司登记申请书、法定代表人信息表、董事监事经理信息表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东会决议、房屋租赁合同、企业名称预先核准通知书等材料进行审查，于同年7月22日对该公司作出准予设立登记决定，核准原告支晓忠为天下移商公司法定代表人，注册资本50万元人民币，公司类型为有限责任公司。原告认为，上述公司登记申请材料中使用的支晓忠的身份证已经失效，且所涉支晓忠的签名均非其本人所签，被告所作登记未尽审查职责，诉至本院，并提出前述诉请。 另查明，第三人天下移商公司设立登记申请材料中使用的支晓忠身份证有效期自2008年9月28日至2018年9月28日。2013年9月29日，原告因证件丢失办理了上述身份证的挂失手续，其新申领的身份证有效期自2013年9月29日至2033年9月29日。 再查明，因苏州工业园区行政机构改革，原园区工商局承担的全部行政登记事项已划转至园区审批局，由园区审批局集中行使行政审批职能并承担相应法律责任。 审理中，原告向本院申请对天下移商公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东会决议、房屋租赁合同等材料中所涉“支晓忠“签名的真伪进行司法鉴定。经原、被告协商一致，共同选择苏州同济司法鉴定所作为本案鉴定机构。受本院委托，该鉴定所于2019年5月20日出具苏同济司鉴所[2019]文鉴字第202号司法鉴定意见书，认为上述材料中“支晓忠”的签名字迹并非其本人所签。本次鉴定产生的鉴定费为人民币9360元。 本院认为，根据被诉登记行为发生时有效的行政法规《公司登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第二十条第二款规定，“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”另据该条例第五十一条的规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当予以受理。参照《企业登记程序规定》第九条的规定，“申请材料齐全”是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料，“申请材料符合法定形式”是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。本案中，申请人天下移商公司向原园区工商局提交的设立登记材料符合《公司登记管理条例》规定的内容及形式，原园区工商局经审查予以受理并作出准予登记决定，已履行公司登记机关的法定职责，并无不当。鉴于天下移商公司申请设立登记时所使用的支晓忠的身份证件已经失效，同时司法鉴定机构鉴定结论显示，上述申请材料中涉及“支晓忠”的签名均非原告本人所签，即该公司登记申请材料存在虚假，本案因申请人提交的申请资料不实导致被诉登记行为与客观事实不符。又因现有证据尚不能证明原告此前已明知天下移商公司设立登记事项，并从事过该公司设立申请或相关经营、管理活动，故原告要求撤销该公司设立登记的诉请，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销原江苏省苏州工业园区工商行政管理局2014年7月22日作出的（05940310）公司设立[2014]第07180024号准予设立苏州天下移商信息技术有限公司的登记行为。 案件受理费人民币50元，公告费600元，司法鉴定费9360元，合计10010元，由原告支晓忠负担5280元,被告苏州工业园区行政审批局负担4730元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币50元。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏福路支行，帐号：10×××76。 审 判 长  许林华 人民陪审员  金莉萍 人民陪审员  黄 俭 二〇一九年七月二十五日 法官 助理  李 闯 书 记 员  吴凤萍