江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)苏0791行赔初27号 原告：范树霞，女，1965年11月10日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：李玉学，江苏华德律师事务所律师。 被告：灌云县杨集镇人民政府，住所地江苏省灌云县杨集镇镇东村迎宾路1号。 法定代表人：左平霞，镇长。 出庭行政机关负责人：杨友，镇长助理。 委托诉讼代理人：乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。 原告范树霞不服被告灌云县杨集镇人民政府（以下简称杨集镇政府）行政赔偿一案，于2019年3月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月10日公开开庭与原告提起确认被告强制拆除行为违法的诉讼进行了合并审理。原告范树霞及其委托诉讼代理人李玉学、被告杨集镇政府的委托诉讼代理人乔鸿兵到庭参加诉讼，杨集镇政府镇长助理杨某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年1月3日，杨集镇政府组织人员对原告在灌云县杨集镇元兴村搭建的约500平方米夹芯板棚予以强制拆除。 原告范树霞诉讼请求：判决被告赔偿原告经济损失100万元（以评估结果为准）。事实和理由：原告在被告同意保留的围墙上暂时搭建了500平方米夹芯板棚。2019年1月3日，被告在未依法告知原告的情况下，组织城建执法大队对原告搭建的夹芯板棚进行强制拆除，该行政强制拆除行为严重违反法定程序，造成原告重大财产损失。请求依法支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了证明其损失的以下证据： 照片8张，证明被告强制拆除原告的夹芯板棚，造成财产损害。 被告杨集镇政府答辩称：答辩人行政强制拆除行为合法。2018年10月至11月份期间，群众多次举报原告家违法搭建一事。答辩人经核实，范树霞、陈某夫妇与答辩人在2018年6月28日达成关闭其养殖合作社及自行拆除其养殖场的协议，协议第四条约定：范树霞及陈某不得在拆除完毕的地上进行任何违章建设和搭建。而原告违反协议约定，私自搭建约500平方米的夹芯板棚。答辩人（城建执法大队）于2018年11月10日向原告下达了自行拆除催告书，于11月17日向原告下达了限期自行拆除决定书，于12月17日向原告下达了行政强制拆除决定书。原告收到相关法律文书后，都以在外地养猪无法回家等理由进行推脱，后答辩人分管领导多次与原告电话沟通未果，于2019年1月3日对原告违法搭建的夹芯板棚进行了强制拆除。被告拆除行为不违反法律规定，原告要求赔偿的请求没有事实和法律依据，请求驳回其赔偿请求。 杨集镇政府向法庭提交了夹芯板棚拆除前后的照片共计49张，证明夹芯板棚拆除前后基本情况，大棚内没有其他财产被损毁。 经审理查明：原告范树霞及其丈夫陈永安在灌云县沂北乡元兴村6组兴建了生猪养殖场所。根据江苏省“263”专项行动实施方案要求，该生猪养殖场所需要搬迁。2018年6月28日，杨集镇政府作为甲方与范树霞、陈某作为乙方签订拆迁补偿协议书，协议第二条约定的补偿范围为：办公用房、养殖圈舍、附属、绿化、拆迁安置、停产停业补助等一切需补偿项目。第三条约定：乙方可以暂时保留四周围墙和位于养殖场西边的仓储用房（124.03平方米），用于堆放拆迁杂物……两年内自行拆除保留部分。协议签字后5日内，乙方将养殖场所有补偿项目自行拆除（除保留部分）……。第四条约定：协议签订后，乙方不得在拆迁完的土地上进行任何违章建设和搭建……。协议还约定了其他事项。协议签订后，原告方依约定拆除了相应的建筑，保留四周的围墙和仓储用房。被告已经将除保证金外的补偿款支付给原告。2018年8月左右，原告以保留的围墙作为一面支撑墙，另一面用镀锌管结构作为支撑，用夹芯板为顶，搭建了约500平方米的夹芯板棚。原告当庭陈述称：当时来人不给搭建，后来我与镇里李书记沟通过，我说是临时搭建，到时候再把东西给拆除。但李书记要求我写保证书，我没有写，我说让政府相信我，后来就一直没有搭建。原告当庭出示了其手机中保存的与李书记之间的电话短信信息，与原告上述陈述内容相吻合。后来被告接到群众举报原告违法搭建，被告分管负责人宋某多次通过电话、短信联系原告自行拆除，原告以其在外地无法及时回家为由未自行拆除。2019年1月3日，被告组织人员使用机械将原告搭建的夹芯板棚拆除，夹芯板、镀锌管结构被毁损。原告要求被告赔偿，被告通过信访答复方式告知不予赔偿。 原告范树霞提起诉讼要求确认被告强制拆除其搭建的夹芯板棚行为违法的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼。本院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，决定分别立案，并进行了合并审理。经本院对被告杨集镇政府于2019年1月3日强制拆除原告搭建的夹芯板棚的行为进行审查，本院认为被告的强制拆除行为违反《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，于2019年7月18日作出(2019)苏0791行初144号行政判决书，判决被告杨集镇政府的强制拆除行为违法。 庭审中，原告称请求赔偿的数额难以确定，申请本院委托评估机构对被强制拆除大棚的价值进行评估。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据上述规定，当事人有权获得国家赔偿的是其合法权益受到侵害,并且应当对其主张的合法权益受到侵害的事实提供证据予以证明。本案中，原告提交了8张照片证明其合法财产遭受损失。但是，原告搭建的夹芯板棚属于违反法律规定、同时违反双方约定的构筑物，不属于合法的构筑物，被告强制拆除的行为虽然违反法定程序，但原告要求对该不属于合法构筑物的大棚整体价值进行赔偿不符合法律规定。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利，……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。虽然原告搭建的大棚不属于合法构筑物，但是对于原告搭建大棚的材料即夹芯板和镀锌管属于其合法财产，原告于2018年8月左右购买后搭建，被告于2019年1月强制拆除，根据其材料性质、使用时间及双方提交的照片可以认定，如果被告采用恰当的方式拆除，相关夹芯板和镀锌管均具有较大的再利用价值。因被告采用的拆除方式不恰当导致建筑材料毁损，原告受到的直接损失有依法获得赔偿的权利。原告因无证据证明其具体损失数额而向本院申请价值评估，本院认为，因被拆除的夹芯板大棚仅系由夹芯板、一面镀锌管结构支撑（另一面由保留的围墙支撑）搭建的简易构筑物，原告遭受的直接损失为该构筑物的搭建材料即夹芯板和镀锌管的市场价值，无须通过评估进行确定。因此，原告要求对涉案大棚价值进行评估的申请本院不予准许。经本院走访建材市场、咨询有关专业人员了解夹芯板和镀锌管的市场价格，结合原告庭审陈述，本院酌情认定原告搭建涉案约500平方米大棚所需要材料的市场价格共计30000元。原告主张大棚下面还有其他合法财物因被告的强制拆除行为损毁，被告对此不予认可。根据原、被告双方提交的照片、本院现场查看，大棚内仅有少量杂物，本院酌情认定相关杂物因强制拆除导致损毁价值1000元。以上原告因被告违法强制拆除行为遭受合法财产损失共计31000元。被告采用不恰当的拆除方式，导致搭建大棚的夹芯板和镀锌管被全部损毁，被告应当在其过错范围内承担相应的赔偿责任。原告未取得审批许可搭建涉案大棚属违法行为；并且其违反双方约定在已经拆迁补偿过的围墙上搭建违法构筑物，致使被告通过拆迁补偿方式拆除原告相关建筑物的行政管理目的落空。在原告搭建过程中、搭建后，被告相关工作人员均曾经要求其自行拆除，但原告未自行拆除。因此，原告对其受到的损失也应根据其过错承担相应的责任。综合双方过错大小，本院酌情确定由被告赔偿原告合法财产损失10000元。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 被告灌云县杨集镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告范树霞10000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年七月十九日 书 记 员  王 慧 附法律条文 [一]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。