洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0302行初6号原告卢万秀，男，1967年4月4日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。被告洛阳市洛龙区国土资源局。住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道212号。法定代表人柴世雄，该局局长。委托代理人张鹏飞，该局工作人员。委托代理人麻继红，河南大鑫律师事务所律师。原告卢万秀诉被告洛阳市洛龙区国土资源局（以下简称洛龙国土局）信息公开一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告卢万秀、被告洛龙国土局委托代理人张鹏飞、麻继红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系洛阳市洛龙区科技园街道办事处小营村村民。2011年8月22日，原告所在村委与被告签订了《洛龙科技园区2007年度已报批伊洛路以北剩余土地统一征地补偿安置协议书》，内容为：“根据洛阳新区总体规划和国务院批准的2007年度用地计划（国土资函〔2007〕780号），洛龙科技园区已报批征收小营村集体土地508.713亩，其中村庄建设用地153.782亩，征收土地四至，东至园五路（规划中线），西至园西大道（已征地），南至伊洛路（规划北红线），北至关林路征地边线。”因征收涉及原告所在村庄建设用地153.782亩，为进一步了解规划详情、确认原告所处的住宅是否在征收范围之内，2018年11月30日原告根据国家政府信息条例的有关规定，依法向被告洛龙国土局申请政府信息公开，要求公开的内容为：“洛龙科技园区2007年度已报批伊洛路以北剩余土地统一征地补偿安置协议书中征收小营村集体土地508.713亩，包含的村庄建设用地153.782亩所在的位置，四至及勘测定界图。”2018年12月18日，被告洛龙国土局出具〔2018〕19号政务信息公开告知书答复原告，答复以“根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）的规定，勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事，国家秘密和国民经济重要工程设施的项目除外），涉及国家大地坐标内容，属于国家测绘保密资料，不属信息公开范围”为由而不予公开。原告认为，被告答复的内容于法无据，理由如下：首先原告申请的信息包括两个内容，一被告征收小营村村庄建设用地153.782亩所在的位置和四至：二征收小营村集体土地508.782亩的勘测定界图。显然被告答复的内容不符合原告申请的内容；其次，根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市、县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第二款规定，“做好征地信息依申请公开，主要内容包括以下几方面：……四勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事，国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）。”被告声称原告申请的勘测定界图属于国家秘密而不予公开，并未举证说明原告申请的内容涉及军事、国家安全和国民经济工程设施；最后，国家秘密的确定应经法定程序，被告应该举证说明原告申请的勘测定界图经过了法定的保密程序，以及具体的密级、保密期限等，同时根据《保守国家秘密法》规定“……即使已经被确定为国家秘密的，也可视情及时解密”。因此，请求：1.确认被告不予公开原告申请政府信息的行为违法；2.撤销被告做出的（2018）19号政务信息公开告知书；3.责令被告对原告申请的信息内容限期予以公开；4.诉讼费由被告承担。被告洛龙国土局辩称，原告对《国土资源部办公厅关于进一步做好市，县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第（二）项第4点的认识不完整，因此提起的诉讼请求应予以驳回。国土资源勘测定界图系有关国家国土资源分布的极其重要的技术资料，其中标明的坐标系数、土地面积、利用规划均属国家高等密级的经济技术信息填报，各国都不会完全公开该信息，故全图不在政府信息公开范围，相关权利人确有所需，可到依法存有图纸的机构查询、核对所需信息，不得全图复制。故原告的理解认识不完整。该宗地位置为伊尹大道东，子美街西，高铁南，宜洛路北。综上所述，要求驳回原告的诉讼请求。原告提交的证据如下：证1、邮政快递单复印件。证明原告通过邮政快递的方式申请政府信息公开，符合法律规定。证2、查询结果复印件。证明被告已经签收。证3、政府信息申请书复印件。证明原告要求被告公开的信息内容。证4、政府信息公开答复书复印件。证明被告答复的内容不符合法律规定。证5、伊洛路以北剩余土地统一征地补偿安置协议书。证明原告申请政府信息公开的依据。证6、已生效的洛阳铁路运输法院（2017）豫7102行初2号判决书复印件。证明被告在没有充分证据证明原告申请的内容为国家机密的情况下，被告应对原告申请的内容进行公开。被告提交的证据如下：证1、政府信息公开告知书（2018）19号；证2、伊洛路以北剩余土地统一征地补偿安置协议书；证3、国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅通知》。以上证据共同证明被告依职责权限给了恰当的告知，告知书不存在错误，行为合法。原告对该《通知》的理解认识不完整。经庭审质证，原告对被告的质证意见为：对证1真实性无异议，对合法性和关联性及证明方向有异议；对证2合法性和关联性及真实性均无异议；证3属于国家政策法律法规，不属于证据的范畴，所以不予质证。被告对原告的质证意见为：对原告证据的真实性均无异议。对证1、证2的证明方向有异议，该两份证据证明了被告在2018年12月3日收到原告申请政府信息公开的邮件，被告在法定的程序、法律要求下依职责权限，对被告申请的信息予以合理的答复。对证4中原告所申请的信息公开内容，被告依据《政府公开信息条例》第17条，《中华人民共和国保守国家秘密法》及其他法律法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行了审查，该信息属于国家高等密级的经济技术信息情报，全图不在政府信息公开范围，相关权利人如确有需要可依法到存有图纸的机构查询、核对所需信息，不能全图复制。被告的告知合法、合程序。对证6的证明方向有异议。在原告诉洛阳市国土资源局、第三人洛阳国家高新区洛龙区科技园区管委会土地信息公开一案中，卢万秀已经要求公开本案所涉的信息，在该案审理过程中，洛阳市国土资源局和第三人已经让卢万秀看过本案所涉及的国土资源勘测定界图，原告卢万秀已经知悉本案其又申请的要求公开的勘测定界图，故原告此次诉讼属于不合理利用证据信息公开申请权。其他证据无异议。经审理查明，原告卢万秀于2018年11月30日向洛龙国土局申请信息公开，申请公开“洛龙科技园区2007年度已报批伊洛路以北剩余土地统一征地补偿安置协议书中征收小营村集体土地508.713亩，包含的村庄建设用地153.782亩所在的位置，四至及勘测定界图”。2018年12月18日，被告洛龙国土局出具〔2018〕19号《政务信息公开告知书》，于2018年12月18日邮寄给原告，答复内容为：“根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）的规定，勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事，国家秘密和国民经济重要工程设施的项目除外），涉及国家大地坐标内容，属于国家测绘保密资料，不属信息公开范围。”原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告要求查询的勘测定界图现存放于被告的下属单位洛阳市洛龙区测绘队处。本院认为，根据2008年5月1日施行的《政府信息公开条例》第十一条第一款第三项的规定，涉及征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息属于政府及其部门重点主动公开的事项。国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）第三条关于“全面及时公开征地信息”部分，将相关征地批准文件、征地安置补偿方案等列为主动公开范围，将勘测定界图等列为依申请公开的范围，并未界定原告申请的事项属于不应公开内容。被告辩称该申请事项属国家秘密，但无举证证明，故原告申请公开的内容被告应当予以公开。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款、第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告洛阳市洛龙区国土资源局作出的〔2018〕19号《政务信息公开告知书》；二、责令被告洛阳市洛龙区国土资源局自本判决生效之日起十五个工作日内就原告卢万秀于2018年10月30日递交的申请公开信息内容予以答复；三、驳回原告卢万秀的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告洛阳市洛龙区国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  王成明人民陪审员  梁 丽人民陪审员  于海洁二〇一九年七月十六日书 记 员  郭明星