湖南省娄底市娄星区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1302行初10号原告邱新波，男，汉族，1982年3月29日出生，住湖南省涟源市。委托代理人刘才明，娄星区水洞底法律服务所法律工作者。被告娄底市公安局交通警察支队，住所地湖南省娄底市娄星区扶青路。法定代表人王民，该支队支队长。委托代理人赵为绵，该支队法制科科长。委托代理人张昭军，湖南泰涟律师事务所律师。原告邱新波诉娄底市公安局交通警察支队(以下简称交警支队)道路交通行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邱新波的委托代理人刘才明、被告交警支队委托代理人赵为绵、张昭军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月9日，被告交警支队对原告邱新波作出公交决字【2018】第431300-2900050400号《公安交通管理行政处罚决定书》，以原告邱新波于2014年12月14日17时30分，在涟源市石马山镇四甲村公路地段（娄涟公路）实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为，决定对被处罚人邱新波给予吊销机动车驾驶证的行政处罚。该处罚决定书已执行完毕。原告诉称，2014年12月14日17时30分，原告驾驶DA4756货车在涟源市石马山镇四甲村公路地段（娄涟公路）挂到驾驶摩托车的郭丁高，造成郭丁高死亡、搭乘摩托车的郭民族受伤的重大交通事故，经涟源市公安局交通警察大队于2014年12月23日做出涟公交认定（2014）第00326号道路交通事故认定书，认定原告承担事故的全部责任。2015年6月16日涟源市人民法院做出了（2015）涟刑初字第50号刑事判决书，判决原告邱新波犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。原告在领取该判决书后，当日，原告即将该份判决书送给了涟源交通警察大队的办案民警谢华山。但被告在明知原告已被法院判决后，没有依法通知本人或主动吊销原告的驾驶证。且在2015年6月16日至2018年10月9日三年间，被告方对原告的驾驶行为每年都进行了审验并证明合格。故被告作出的公交决字【2018】第431300-2900050400号行政处罚决定书程序违法，存在严重瑕疵。综上，请求法院依法撤销被告交警支队作出的公交决字【2018】第431300-2900050400号《公安交通管理行政处罚决定书》，请求判令被告赔偿因执法程序违法行为而给原告造成的经济损失15万元，并承担本案诉讼费。原告为支持其诉讼请求，向本庭提交以下证据：1、原告的身份证、驾驶证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格及具有驾驶资格的事实；2、涟源市公安局交警大队涟公交认字[2014]第00326号《道路交通事故认定书》，拟证明原告在2014年12月14日发生交通事故中被认定原告承担事故的全部责任的事实；3、涟源法院（2015）涟刑初字第50号刑事判决书，拟证明原告发生交通事故负交通肇事罪判处有期徒刑一年，缓刑一年的事实；4、审验证明，拟证明原告于2016年8月2日参加学习、审验合格的事实；5、公交决字（2018）第431300-2900050400号公安交通管理行政处罚决定书，拟证明被告对原告作出吊销驾驶证的行政处罚的事实。被告辩称，原告邱新波于2014年12月14日17时30分，在涟源市石马山镇四甲村公路地段（娄涟公路）实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为。2015年6月16日涟源市人民法院做出了（2015）涟刑初字第50号刑事判决书，判决原告邱新波犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。被告多次口头通知原告接受处理，且于2018年5月30日再次书面通知原告进行处理，但原告均借故拖延拒绝接受处理。故被告对原告的处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的全部诉讼请求。被告向本庭提交以下证据，以证明行政行为的合法性：1、统一社会信用代码证书一份，拟证明被告主体资格适格；2、涟源市公安局交通警察大队道路交通事故认定书，拟证明原告邱新波承担该次事故的全部责任，郭丁高不承担此次事故责任；3、涟源市人民法院（2015）涟刑初字第50号刑事判决书，拟证明原告邱新波犯交通肇事罪，处以有期徒刑一年，缓刑一年。对于构成犯罪的交通违法行为，符合处以吊销驾驶证的处罚条件；4、2018年5月30日询问笔录，拟证明邱新波自涟源市人民法院判决之后未主动到交警队接受处理，且在明知自身行为已导致吊销驾驶证的后果及交警大队工作人员经过多交催促的情况下仍没有到交警大队办理吊销驾驶证手续，被告不存在违法或失职的情形；5、涟源市公安局交通警察大队道路交通安全违法行为处理通知书，拟证明涟源市公安局交警大队于2018年5月30日通知邱新波，根据道路交通安全法第101条第1款的规定，请其于15日内携带驾驶证等资料到交警大队接受处理；6、娄底市公安局交通警察支队行政处罚告知笔录，拟证明涟源市公安局交通警察大队在作出处罚决定前根据行政处罚法的规定向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据、陈述和申辩的权利及申请听证的权利，被告已充分履行了告知义务并保障了被告的程序性权利，故被告作出的行政处罚决定程序合法；7、关于未提取邱新波驾驶证原件的情况说明，拟证明原告找借口不主动接受处理；8、娄底市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚决定书（公交决字【2018】第431300-2900050400号），以上证据拟证明被告依法向原告作出的吊销驾驶证的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确、程序合法。经庭审质证，被告对原告提交的证据1.2.3.的真实性没有异议，证据4的真实性没有异议，但不能达到原告的证明目的。证据5的真实性没有异议。原告对被告提交的证据1.2.3无异议，证据4.5.6.7有异议，被告所提供的询问笔录，违法行为处理通知书、行政处罚告知笔录、情况说明这些不是2018年5月30日作出的，而是2018年的7月份作出的，不能达到被告的证明目的。证据8的真实性、客观性、关联性没有异议，但不能达到被告的证明目的。对双方提交的证据，本院认证如下：被告提供的证据1-8符合证据“三性”的要求，予以认定；原告提供的证据1-5符合证据“三性”的要求，予以认定。经审理查明，原告邱新波于2014年12月14日驾驶湘Ｄ×××××重型自卸货车行驶到涟源市石马山镇四甲村公路地段，其车身右侧油箱旁边防护栏挂到郭丁高的摩托车，造成郭丁高当场死亡。涟源市公安局交通警察大队于2014年12月23日认定原告邱新波承担该次事故的全部责任，郭丁高不承担此次事故责任；2015年6月16日涟源市人民法院做出（2015）涟刑初字第50号刑事判决书，依法判决邱新波犯交通肇事罪，处以有期徒刑一年，缓刑一年。2018年10月9日被告娄底市公安局交通警察支队以原告违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为，作出公交决字【2018】第431300-2900050400号《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销原告邱新波的机动车驾驶证。原告对被告在事发三年之后才作出行政处罚不服，故于2019年1月16日诉至本院。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安交通管理部门吊销机动车驾驶证”。本案原告邱新波驾驶机动车发生重大交通事故，犯交通肇事罪并被追究刑事责任，事实清楚、证据充分。被告娄底市公安局交通警察支队对其作出吊销驾驶证的处罚决定符合法律规定。原告主张被告违反法律规定，超过办案期限的规定，程序违法。本院认为，原告的违法行为于事故发生当天由涟源市公安局交警大队处理时已被公安机关发现。吊销驾驶证应在判决书生效之日即做出，被告未及时予以吊销，体现其工作不及时，与法律规定效率及时原则不符。但法律法规对未及时处罚以及未及时处罚是否能继续处罚未作出明确规定，另对违反道路交通法规定，发生重大交通事故构成犯罪，依法追究刑事责任，由公安机关吊销机动车驾驶证的规定是法律赋予公安机关的强制性义务，公安机关不享有自由裁量权，故不应认为被告作出的处罚决定违法。因此，原告邱新波的该主张本院不予支持。且原告邱新波在被告方多次通知其携带驾驶证原件前去交警队处理的时候，以各种理由拒绝配合前去处理，导致处罚决定书拖至三年之后才作出并予以执行。因此，被告娄底市公安局交通警察支队作出的行政处罚决定书事实清楚，证据充分，程序基本合法，应予维持。原告邱新波提出行政赔偿请求，但并未提供受损失的相应证据，且行政赔偿应以行政行为违法为前提，因此，其赔偿请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邱新波的诉讼请求。诉讼费50元，由原告邱新波承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  王宇容人民陪审员  张银花人民陪审员  彭耀清二〇一九年七月六日书 记 员  刘婷婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。