甘肃省平凉市中级人民法院民事判决书（2019）甘08民初27号原告：甘肃静宁建筑企业集团有限责任公司，住所地甘肃省平凉市静宁县北环路162号。法定代表人：张志文，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：王建军，甘肃阿阳律师事务所律师。被告：静宁县中医院，住所地静宁县城关镇北环路130号。法定代表人：朱国军，该医院院长。委托诉讼代理人：杨军平，男，该医院办主任。委托诉讼代理人：常鸿鹏，男，该医院后勤主任。原告甘肃静宁建筑企业集团有限责任公司（以下简称静建集团公司）与被告静宁县中医院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告静建集团公司的委托诉讼代理人王建军，被告静宁县中医院的法定代表人朱国军，委托诉讼代理人杨军平、常鸿鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告静建集团公司向本院提出诉讼请求：一、判决被告给付拖欠原告工程款45905752.33元；二、判决被告向原告偿付未按合同约定支付工程进度款利息2617161.26元；三、判决被告偿付因违反合同约定，逾期给付原告工程款从2019年2月10日起，每日计算利息5470.96元至2019年4月7日止，从2019年4月8日起，每日双倍计算日利息10941.92元至实际给付之日止；四、本案诉讼费由被告承担。本案在审理中，原告静建集团公司变更第一项诉讼请求为判决被告给付拖欠原告工程款40905752.33元，以第一项为基数计算的利息，相应变更。事实和理由：2017年1月5日，原告与被告签订《建设工程施工合同》，由原告承包修建被告发包的静宁县中医院住院部综合楼及地下车库和设备用房建设项目工程，计划开工日期：自2017年1月5日期，计划竣工日期：2018年6月30日。签约合同价为人民币：66925244.69元。合同价格形式：固定合同价加签证。合同又约定，专用合同条款12.2.1预付款的支付比例或金额：开工预付20%，后付款按形象进度支付；合同专用条款12.4工程进度款支付，付款周期约定：每月25日由施工单位按实际完成工程量申报于监理单位，监理单位在7日内完成审批并签发进度款支付证书，发包人支付进度款的期限为7日内。通用合同条款12.4.4进度款审核和支付：（1）除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到承包人进度付款申请单以及相关资料后7天内完成审查并报送发包人，发包人应在收到后7天内完成审批并签发进度款支付证书。发包人逾期未完成审批且未提出异议的，视为已签发进度款支付证书。（2）除专用合同条款另有约定外，发包人应在进度款支付证书或临时进度款支付证书签发后14天内完成支付，发包人逾期支付进度款的，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金。但是，被告先后给付工程款2600万元。2018年11月12日，经工程质量竣工验收为合格工程。2019年1月31日，原告与被告申请，由被告委托甘肃鑫盛达工程造价咨询有限公司审定后，原、被告双方工程结算总价款确定为75690265.61元。2019年2月2日，原告在扣除工程质量保证金5%即3784513.28元后，在减除被告已付2600万元后，尚余应付工程款45905752.33元，原告即向被告送达了最终支付款申请书，但被告未能给付。根据本合同通用合同条款14.4.2（2）除专用合同条款另有约定外，发包人应在颁发最终结清证书后7天内完成支付。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。但是，被告未能按合同约定给付。综上事实，被告为发包人，未按合同约定的向原告给付工程形象进度款和最终结清工程款，其行为已经构成违约，依法应当承担违约赔偿责任。被告静宁县中医院辩称，原告主张的事实属实，对起诉的工程款的数额认可，但欠款利息应该以工程结算后，即2019年4月8日起按照中国人民银行的同期存款基准利率计算。另外该工程属于政府项目，原告应当将静宁县卫生和健康局作为共同被告。原告静建集团公司围绕诉讼请求依法提交了证据：《建设工程施工合同》一份、《工程质量竣工验收记录》一张、甘肃鑫盛达工程造价咨询有限公司甘鑫价审字（2019）第6号《静宁县中医院住院部综合楼及地下车库和设备用房建设项目结算审核报告》一份、工程结算审核签署表》一张、《最终结算申请支付函》一张、《工程形象进度款审定表》十四张，被告静宁县中医院未提交证据，本院组织当事人进行了质证。被告静宁县中医院对原告静建集团公司提交的证据无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和答辩及本院采信的证据，本院认定如下事实：2017年1月5日，原告静建集团公司与被告静宁县中医院签订《建设工程施工合同》，并经静宁县工程建设招投标办公室备案。该合同约定：被告将静宁县中医院住院部综合楼及地下车库和设备用房建设项目工程发包给原告施工，开工日期自2017年1月5日起至2018年6月30日竣工，工程承包范围为本工程施工图范围的全部建安工程和招标文件及招标答疑要求内容，签约合同价为66925244.69元，合同价格形式为固定合同价加签证。该合同通用条款第12.2.1条，专专用条款12.2.1约定，开工前7日付20%预付款，在进度付款中同比例扣回，后付款按形象进度支付。通用条款第12.3.4条、第12.4.4（2）条、专用条款第12.4.3条、第12.4.4条约定，工程进度款于每月25日由承包人向监理人报送上月20日至当月19日已完成工程量的进度款，监理人7日内完成审核报送发包人审批，发包人于7日内完成审批并签发进度款支付证书，发包人于签发进度款支付证书后7日内完成支付，逾期按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金。通用条款14.2（2）条约定，除专用合同条款另有约定外，发包人应在签发竣工付款证书后14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。合同履行后至起诉前，被告先后给付原告工程款2600万元，其中2017年1月24日付3400000元预付款，2017年3月29日付3000000元预付款；形象进度款2017年5月3日审定5248785.26元，2017年6月19日付款5000000元；2017年5月26日审定3686896.33元未付；2017年6月26日审定6394732.42元未付；2017年7月26日审定7782118.99元，同日付款2600000元；2017年8月26日审定5195322.55元未付；2017年9月26日审定13091842.69元未付；2017年10月26日审定3988356.42元，2017年11月3日付款2000000元；2017年11月26日审定3450173.62元，2018年2月6日付款5000000元；2018年5月2日审定783091.24元未付；2018年6月13日审定855966.52元未付；2018年7月2日审定1223483.71元未付；2018年8月1日审定1643166.31元未付；2018年9月4日审定2211122.16元未付；2018年9月27日审定3183274.14元，2019年1月29日付款5000000元。工程竣工后，于2018年11月12日经工程质量竣工验收为合格工程。2019年1月16日，被告委托甘肃鑫盛达工程造价咨询有限公司对工程项目进行结算审核，审定金额75690265.61元。2019年1月31日，原告、被告和监理单位沟通签署《工程结算审核签署表》，确认结算造价75690265.61元。2019年2月2日，原告向被告送达了《关于确认项目最终结算及申请支付工程款的函》，在扣除工程质量保证金5%即3784513.28元，减除被告已付2600万元后，对尚欠的工程款45905752.33元申请支付，被告在约定的期限内未付款。2019年3月6日，原告向本院起诉，2019年7月5日，被告向原告付款5000000元。本院认为，原告静建集团公司与被告静宁县中医院签订的《建设工程施工合同》依法成立有效，应受法律保护。原、被告均应依据合同约定全面履行义务。原告依据合同约定进行了施工，被告静宁县中医院未依据合同约定支付形象进度款和竣工付款构成违约，应依据合同约定承担违约责任。原告静建集团公司请求被告静宁县中医院支付尚欠的工程款40905752.33元和未支付形象进度款利息2617161.26元，符合合同约定，不违反法律规定，应予支持。被告静宁县中医院收到原告静建集团公司《关于确认项目最终结算及申请支付工程款的函》是2019年2月2日，尚在保修期内，从内容看，原告静建集团公司是在结算工程价款扣除了工程质量保证金和已付工程款后，对剩余的工程款请求支付。对照双方签订的《建设工程施工合同》通用条款第14.2条和第14.4条规定，原告静建集团公司申请支付的款项应是竣工付款，而非最终结清付款。该合同14.4.2（2条）规定的是对逾期支付最终结清付款应承担的违约责任，原告静建集团公司依据该条款主张逾期支付竣工付款的违约金不当，但该合同通用条款第14.2.（2）条约定了逾期支付竣工付款的违约责任和违约金的计算方法，原告静建集团公司要求被告静宁县中医院承担逾期支付竣工付款利息的诉讼请求仍具有合同依据，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条第一款、第三款，第二百六十九条规定，判决如下：被告静宁县中医院于本判决生效15日内支付原告甘肃静宁建筑企业集团有限责任公司工程款40905752.33元，并承担未支付形象进度款利息2617161.26元和未支付竣工付款利息1253610.03元元（①以工程款45905752.33元，年利率4.35%，自2019年2月15日起至2019年4月11日止计算56天为310628.07元；②以工程款45905752.33元，年利率8.7%，自2019年4月12日起至2019年7月5日止计算85天为942981.96元），2019年7月6日之后的未支付竣工付款利息，按实际欠款数额，年利率8.7%计算至支付完毕时止。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费284415元，由被告静宁县中医院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。   审判长    吕长录审判员    张厉审判员    摆建军 二〇一九年七月十七日 书记员    宋亚丽