安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1302行初65号原告：田刚，男，1963年9月14日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。原告：史进，男，1966年2月27日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。上述两原告的委托代理人：赵涛、杨琦琦，安徽北方之光律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，所在地宿州市拂晓大道66号。统一社会信用代码113413020031923949。法定代表人：李志国，主任。委托代理人：庄乃良，该单位工作人员。委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。原告田刚、史进诉被告宿州市埇桥区三八街道办事处(以下简称三八办事处)确认房屋强制拆除违法一案，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。原告田刚、史进及其委托代理人赵涛、杨琦琦，被告三八办事处的委托代理人庄乃良、霍怀知到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的行为是2018年7月19日被告对原告的房屋实施强制拆除。原告田刚、史进诉称，原告房屋位于宿州市埇桥区三八办事处人民路六里胡家四巷34号，2018年4月8日，宿州市埇桥区人民政府作出《关于人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》有违法律规定。2018年5月2日，原告向宿州市人民政府提出行政复议，宿州市人民政府于2018年6月29日作出《行政复议延期通知书》告知原告延期事宜，在行政复议延期期间，被告在没有履行相关法定程序，也没有合理补偿原告的情况下，于2018年7月19暴力强拆了原告合法住宅。被告的强拆行为，违反了《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收和补偿条例》等相关法律规定，侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令：1、确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、埇国用〔2003〕字第0442号《国有土地使用证》；2、房地权宿字第××号《房地产权证》；3、宿房宿州市共字第20040778号《房屋共有权证》；4、宿房宿州市共字第20040777号《房屋共有权证》；证据1、2、3、4证明原告合法拥有国有土地使用证和房屋共有权证；5、埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》；6、宿州市人民政府于2018年6月29日作出的《行政复议延期通知书》；7、《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》（2012）行他字第16号，证据5、6、7证明原告已向宿州市政府提起行政复议，确认该征收决定违法，期间，被告没有告知任何司法手续，没有进行强制补偿的情况下，对原告的房屋进行强拆，给原告造成巨大的经济损失和精神伤害，原告房屋的物品及财产损失依法应得到赔偿；8、强拆前后的现场照片、财产损失清单、视频资料，证明原告的房屋被违法拆除，被告应当进行赔偿。被告三八办事处辩称，被告是依据埇桥区政府下达的埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》和《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》实施征收，实施拆迁依据的文件规范合法，被告没有越权。按照文件规定，院内空地部分远远小于拆除房屋的面积，作为容积率远远大于空地的面积是不予补偿的，因原告在规定的时间内没有签订补偿协议，故被告对原告的房屋实施强拆，原告要求赔偿损失，与事实不符。在强拆时，被告已将原告房屋内的所有物品搬运到纺织小区2号楼3106室妥善保管。房屋补偿只能按照补偿安置方案执行，不能越权。故请求驳回原告的诉讼请求。被告三八办事处向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码及法定代表人身份证明，证明被告主体资格；2、埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》和《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》，证明该文件规定的征收签约、腾空交房期限是2018年4月8日至2018年6月6日，并明确告知“逾期不签，埇桥区人民政府将依法作出补偿决定或履行房屋拆除程序”，原告在规定的时间内未签约交房，存在未执行政府文件的事实，故被告实施的具体行政行为合法；3、房地权宿字第××号《房地产权证》，证明原告房产虽合法，但补偿要求超出政府文件规定的容积房屋，院内面积小于房产面积，其一直不愿签约交房，是实施强拆的根本原因；4、2018年9月4三八办事处出具的《关于史进被拆房屋室内物品情况说明》、《被征收房屋面积计算单》及附图，证明强拆时，被告已将室内物品搬至纺织小区2号楼3106室妥善保管，没有损失，不存在赔偿的事实依据；5、光盘一个，证明强拆前已将室内物品妥善保管，原告没有损失。经庭审质证，原告对被告三八办事处提交的证据质证意见为：证据1，无异议；证据2，征收决定已被宿州市中级人民法院确认违法，补偿方案的内容违反法律规定，房屋征收应先补偿后搬迁，被告没有证据证明原告没签交房的原因；证据3，真实性无异议；证据4，真实性无异议，没有原告的签字，没有制作清单，原告至今没有接到通知物品存放的地点，计算原告房屋的面积过少；5、该视频证实被告对原告的房屋实施强拆，对原告房屋内的财物未进行妥善保管，没有公证人员在场，没有对屋内财物进行清点登记，原告已对造成的损失事实提供证据，被告违反正当程序，未依法公证且未制作证据清单，被告应依法赔偿原告房屋及房屋内外财物和设施的各项损失。另外，被告违反了刑法第二百四十五条和二百七十五条的规定。被告三八办事处对原告提供的证据质证意见为：证据1、2、3、4、5、6，真实性、合法性无异议，证明目的不予认可；证据7，针对的是山东，不是安徽；证据8,真实性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据，具备真实性、关联性，予以认定。经审理查明，2018年4月8日，宿州市埇桥区人民政府发布埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，征收范围为：淮河路以南、纺织路以北、人民路以东、民兵路以西；征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位宿州市埇桥区三八街道办事处。被征收人应按照征收决定和征收补偿安置方案，在2018年4月8日至2018年6月6日期限内与征收部门签订补偿协议，并腾空房屋交付给征收部门，被征收人在规定的期限内未与征收部门签订补偿协议的，宿州市埇桥区人民政府将依法作出补偿决定或履行房屋拆除程序。原告的房屋位于该征迁项目范围内。该房屋位于宿州市埇桥区三八办事处六里胡家组，于2004年4月1日办理了房地权宿字第××号《房地产权证》，记载房地产权利人为史红晨，总层数2，建筑面积为187.65平方米，共有权人为史进等2人。田刚、史进于2004年4月1日分别办理宿房宿州市共字第20040778号、宿房宿州市共字第20040777号《房屋共有权证》。被告提交了《被征收房屋面积计算单》，载明原告的房屋征收编号为B-3,认定可予补偿面积为288.01平方米，史进签名确认。因田刚、史进与征收部门未能达成协商一致意见，2018年7月19日，被告三八办事处对原告的房屋实施强制拆除。原告不服，以宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区三八街道办事处为被告向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。2018年9月4日，三八办事处出具《关于史进被拆房屋室内物品情况说明》，内容为：2018年7月19日，三八街道组织对人民路19号地史进的房屋（户编号：B-3）进行拆除，拆除前，三八街道组织人员将其房屋内所有物品搬运到纺织小区2号楼3106室暂时存放，房间钥匙由迎宾社区工作人员保管。2018年9月30日，宿州市中级人民法院作出(2018)皖13行初190号行政裁定，本案移送宿州市埇桥区人民法院管辖。另查明，原告因不服宿州市埇桥区作出的埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》向宿州市人民政府申请行政复议，2018年6月29日，宿州市人民政府作出《行政复议延期通知书》，行政复议决定延期30日作出。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。根据先补偿、后搬迁的原则，只有在房屋被征收人已签订征收补偿安置协议，并将房屋腾空交付的情况下，才能视为房屋产权已转移。本案中，原告既未与征收部门签订征收补偿安置协议，也未将涉案房屋腾空交付被告，且在原告提起行政复议期间，被告于2018年7月19日对原告的房屋实施强制拆除，该强拆行为应属违反法定程序。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告宿州市埇桥区三八街道办事处于2018年7月19日强制拆除原告田刚、史进房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区三八街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。上诉状6份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  许桂林人民陪审员  张体华二〇一九年七月十九日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。