贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初89号原告谌贻华，男，1951年3月6日出生，汉族，住贵州省开阳县。被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。法定代表人谌贻琴，省长。委托代理人杨应权，贵州省司法厅工作人员。原告谌贻华不服被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）履行法定职责行政复议一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日立案后，于2019年1月18日向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月22日公开开庭审理了本案。原告谌贻华、被告省政府的委托代理人杨应权及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员王鹏程、岑皓瑜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2018年12月21日作出黔府行复驳字［2018］92号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称“92号《驳回决定》），就行政复议申请人谌贻华请求责令被申请人省政府对其提交的《履行法定确认违法职责的申请书》（以下简称“《申请书》”）限期答复的行政复议申请，经审查后认为被申请人在收到申请人邮寄递交的《申请书》后，已转至相关部门进行处理，且相关部门已对申请人递交的《申请书》作出了书面的答复，并通过邮寄方式送达申请人。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告谌贻华诉称，2018年5月30日，贵阳市中级人民法院立案审理本案原告诉开阳县人民政府行政征收土地的行政职权行为违法一案，作出的（2018）黔01行初74号行政裁定书违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条的规定，该裁定书可以作为申请行政确认违法的证据使用。该裁定书涉及贵州省发展和改革委员会作出的黔发改建设[2015]1375号文件，核准乌江构皮滩水电站建设项目用地面积37514.8亩，需搬迁总人口17487人的事实。省发改委在制作1375号文件前，未依法报请国务院作出征地批复，属于超越法定行政许可职权范围、非法批准建设用地的行为，违反土地管理法的相关规定，应当依法承担行政赔偿责任。因行政赔偿须以行政行为被确认违法为前提，原告于2018年8月21日向被告邮寄递交《申请书》，但被告于次日签收该申请书后超过法定两个月审查期限，逾期未答复原告。原告向被告申请行政复议，被告作出92号《驳回决定》驳回原告的行政复议申请。原告认为被诉行政行为违反行政复议法第四条的规定，侵犯了原告依法获得行政赔偿的权利，故诉至法院，请求：撤销被告省政府作出的黔府行复驳字［2018］92号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》，并判令被告重新作出行政行为。原告谌贻华向本院提交了以下证据：1.贵阳市中级人民法院（2018）黔01行初74号行政裁定。2.黔发改建设[2015]1375号《省发展改革委关于乌江构皮滩水电站建设征地移民安置概算调整的批复》。3.移民补偿分户明细表。4.房屋补偿单价计算表。5.土地承包合同。6.乌江构皮滩水电站库区开阳县移民搬迁安置协议书。7.履行法定确认违法职责的申请书。8.行政复议申请书。9.黔府行复补字[2018]125号《行政复议补正通知书》，10.黔府行复受字[2018]222号《行政复议申请受理通知书》，11.黔府行复驳字［2018］92号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》。以上证据证明贵阳市中级人民法院作出（2018）74号行政裁定，认定了开阳县政府对原告实施了征地房屋拆迁的事实。征地拆迁依据的[2015]1375号文件，核准乌江构皮滩水电站建设项目用地面积37514.8亩，需搬迁总人口17487人。被告对原告提交的复议申请拒不答复，被告作出的复议决定违反行政复议法第四条之规定。被告省政府辩称，2018年8月22日，答辩人在收到被答辩人的《申请书》后，由于不能识别被答辩人的请求相对应的法律法规，于是按照信访条例的规定，于8月24日将《申请书》转省信访局办理。省信访局认为这样的涉法涉诉事项应由省司法厅办理。2018年12月7日，省司法厅在收到省信访局的转办单后，对申请人作出了回复，并邮寄送达至被答辩人。答辩人作出驳回被答辩人的行政复议申请的《决定书》认定事实清楚、适用依据正确。答辩人作出的《决定书》符合法定程序。2018年11月13日，答辩人向被答辩人发出行政复议补正通知书，答辩人在收到被答辩人递交的行政复议申请书后，于2018年11月21日依法受理，2018年12月21日答辩人依法作出92号《驳回决定》并邮寄送达被答辩人。综上，答辩人作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府在举证期内向本院提交了以下证据：1.黔府行复补字[2018]125号《行政复议补正通知书》。2.行政复议申请书。3.履行法定确认违法职责的申请书。4.贵州省发展和改革委员会作出的黔发改建设[2015]1375号文。5.黔府行复受字[2018]222号《行政复议申请受理通知书》。6.《提出行政复议答复通知书》。7.省政府办公厅、省信访局答复材料。8.关于对《履行法定确认违法职责的申请书》的回复及邮寄证明。9.黔府行复驳字［2018］92号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》。以上证据证明92号《驳回决定》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的2、7、8、9、10、11项证据及被告提交的全部证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：2018年8月22日，原告谌贻华向被告省政府邮寄递交《申请书》，该申请书以省政府为被申请人，请求省政府履行法定确认违法职责，对贵州省发展和改革委员会作出黔发改建设[2015]1375号《省发展改革委关于乌江构皮滩水电站建设征地移民安置概算调整的批复》的行政行为确认违法。省政府办公厅收到原告的《申请书》后转省信访局办理，后省司法厅收到省信访局的转办单并于2018年12月7日对原告作出《关于对〈履行法定确认违法职责的申请书〉的回复》，并送达原告。省司法厅的回复告知原告申请确认违法的法定途径分别是提出行政复议、提起行政诉讼或依法信访等，请原告依法向有权机关提出申请。2018年11月6日，原告向被告省政府提交《行政复议申请书》，以被申请人省政府签收其《申请书》后超过法定期限两个月未作书面答复为由，请求被申请人省政府对其递交的《申请书》限期书面答复。2018年11月13日，被告省政府作出黔府行复补字[2018]125号《行政复议补正通知书》，通知原告就其行政复议申请补正材料。2018年11月26日，被告省政府作出黔府行复受字[2018]222号《行政复议申请受理通知书》受理原告的行政复议申请，受理日期为2018年11月21日。2018年12月21日，被告省政府经审查后作出黔府行复驳字［2018］92号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》，认为被申请人在收到申请人邮寄递交的《申请书》后，已转至相关部门进行处理，且相关部门已对申请人递交的《申请书》作出了书面的答复，并通过邮寄方式送达申请人。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告谌贻华不服被告的该行政复议决定，遂向本院提起诉讼，诉请如前所述。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。……”之规定，原告谌贻华认为被告省政府对其履行确认违法职责的申请书未在法定期限内作出答复，向被告提交行政复议申请，请求被告对其履职申请限期答复，省政府是原告谌贻华所提行政复议申请的法定复议机关，亦是本案的适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对原告的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。本案中，原告向被告提交的履职申请，请求被告确认贵州省发展和改革委员会作出黔发改建设[2015]1375号《省发展改革委关于乌江构皮滩水电站建设征地移民安置概算调整的批复》的行政行为违法。因原告申请被告履行的职责并非被告依法应当主动履行或依申请人的申请履行的法定职责。原告认为省发改委的该批复违法，应当是以向被告申请行政复议的形式申请被告省政府对该批复确认违法，而非要求被告省政府履行法定职责。故被告收到原告的《申请书》后，先后转省信访局、省司法厅办理，后省司法厅已于2018年12月7日对原告作出《关于对〈履行法定确认违法职责的申请书〉的回复》并送达原告。故被告省政府就原告以其履职申请被告未在法定期限答复为由请求限期答复的行政复议申请，经审查后依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”之规定，作出黔府行复驳字［2018］92号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》并无不当。原告诉请撤销黔府行复驳字［2018］92号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》的理由不能成立，对其诉讼请求本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告谌贻华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谌贻华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  鲜友谊审判员  黄 晓审判员  喻 兰二〇一九年七月八日法官助理胡应萍书记员卢清芬