安徽省宣城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖18行初17号 原告:刘刚，男，1971年12月13日出生，汉族，户籍地安徽省宣城市宣州区，经常居住地安徽省宣城市宣州区。 被告：宣城市人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区鳌峰中路**。 法定代表人：张冬云，市长。 委托代理人：肖鹏，宣城市司法局行政复议应诉科工作人员。 原告刘刚不服被告宣城市人民政府（以下简称“宣城市政府”）于2018年11月9日作出的〔2018〕41号《政府信息公开答复书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月1日立案后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告宣城市政府送达了起诉状副本和应诉通知书，并于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告刘刚，被告宣城市政府的委托代理人肖鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月18日，刘刚向宣城市政府办公室提交《信息公开申请表》，表载其申请：“对宣城环城大道以西、承接路以北、创新路以东的地块公开（1）该地块或项目的征地拆迁公告、征地拆迁安置补偿方案，（2）该地块或项目招标事项的政府信息’。2018年11月9日，宣城市政府向刘刚作出〔2018〕41号《政府信息公开答复书》(以下简称“41号《答复书》”)，答复内容为“经查，宣城环城大道以西、承接路以北、创新路以东的地块（征）收土地公告、征地补偿安置方案及相关批复文件（宣城市2014年第1批次（增减挂钩）城市建设用地、宣城市2016年第17批次城市建设用地、2017年第6批次城市建设用地、2017年第8批次城市建设用地）已在宣城政务公开网公开，根据《政府信息公开条例》第二十一条要求，现将相关文件内容提供给您。” 原告刘刚诉称，其申请公开两项信息，但41号《答复书》却未对其申请公开的第2项政府信息（即“该地块或项目招标事项的政府信息”）作出答复，属于未完全履行政府信息公开法定职责。请求：1.确认宣城市政府未完全履行政府信息公开法定职责的行为违法；2.撤销41号《答复书》；3.判令宣城市政府重新作出答复。 被告宣城市政府辩称，一、其在41号《答复书》中已告知刘刚可以通过宣城政务公开网获取所申请公开的政府信息，同时，还主动将搜集到的信息（安徽省人民政府建设用地批复4份、宣城市政府征收土地公告4份、征地补偿安置方案公告4份）与《答复书》一并寄与刘刚，即已经遵循了公开、便民的原则。刘刚申请公开的第2项信息即“该地块或项目招标事项的政府信息”系在土地征收完成之后具体进行相关项目的招投标程序中才产生，且此项信息与刘刚的生产、生活等需要无关，根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供……”之规定，宣城市政府可以不向刘刚提供该信息。再者，该信息的制作和保存部门为国土行政主管部门，非宣城市政府，即宣城市政府也不是该项信息的公开义务主体。二、41号《答复书》的作出程序合法。宣城市政府收到刘刚的申请后，于15个工作日内向刘刚作出书面答复并邮寄送达，符合法定的答复时限和答复形式。三、刘刚自2018年9月-2019年1月期间陆续向宣城市政府提交了5份政府信息公开申请（其中有重复申请），宣城市政府均一一予以答复。2019年1月16日，为深入了解刘刚的拆迁补偿诉求，宣城市政府曾与刘刚面对面沟通，当时，刘刚并未提出公开案涉第2项信息之诉求，相反，刘刚却针对宣城市政府作出的两份信息公开答复分别向安徽省人民政府申请行政复议和向宣城市中级人民法院提起本案行政诉讼，即刘刚的复议及诉讼均缺乏权利救济价值。请求：驳回刘刚的诉讼请求。 被告宣城市政府向本院提交了以下证据、依据： 1、《信息公开申请表》（表载申请时间为2018年10月18日）及刘刚的身份证复印件，拟证明刘刚申请公开的政府信息内容及宣城市政府收到该申请的时间。 2、41号《答复书》及附件[附件为：安徽省人民政府《关于宣城市2014年第1批次（增减挂钩）城市建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）〔2014〕5号）、安徽省人民政府《关于宣城市2016年第17批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2016〕1616号）、安徽省人民政府《关于宣城市2017年第06批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2017〕625号）、安徽省人民政府《关于宣城市2017年度第08批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2017〕879号）；宣城市人民政府宣征字〔2017〕18号、宣征字〔2017〕16号、宣征字〔2017〕6号、宣征字〔2014〕34号征收土地公告；宣征补字〔2017〕18号、宣征补字〔2017〕16号、宣征补字〔2017〕6号、宣征补字〔2014〕2号征地补偿安置方案公告]及EMS邮寄单据，拟证明宣城市政府依法作出信息公开答复书并送达刘刚。 3、《宣城市人民政府办公室拟文标签》一份，拟证明41号《答复书》在作出前已经行政机关内部审批，即程序合法。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条，《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条。 原告刘刚起诉时向本院提交了其身份证复印件和41号《答复书》。 经庭审质证，刘刚对宣城市政府所举证据的质证意见为：证据1，无异议；证据2，对真实性无异议，但不具有合法性且不认可宣城市政府的证明目的；证据3，对真实性无异议，但不能达到宣城市政府的证明目的。宣城市政府对刘刚起诉时提交的两证据均无异议。 本院经审查认为，本案双方当事人所举证据均具有真实性、合法性且与本案相关联，予以认定。 经审理查明,2018年10月22日，宣城市政府收到刘刚提交的《信息公开申请表》一份，表载刘刚申请“对宣城环城大道以西、承接路以北、创新路以东的地块公开（1）该地块或项目的征地拆迁公告、征地拆迁安置补偿方案，（2）该地块或项目招标事项的政府信息”，并指定所需信息的提供方式为“纸面”，获取信息方式为“邮寄”。2018年11月9日，宣城市政府向刘刚作出41号《答复书》，答复内容为“经查，宣城环城大道以西、承接路以北、创新路以东的地块（征）收土地公告、征地补偿安置方案及相关批复文件（宣城市2014年第1批次(增减挂钩）城市建设用地、宣城市2016年第17批次城市建设用地、2017年第6批次城市建设用地、2017年第8批次城市建设用地）已在宣城政务公开网公开，根据《政府信息公开条例》第二十一条要求，现将相关文件内容提供给您。”并将41号《答复书》和宣城市政府宣征字〔2014〕34号、宣征字〔2017〕6号、宣征字〔2017〕16号、宣征字〔2017〕18号征收土地公告，宣城市政府宣征补字〔2014〕2号、宣征补字〔2017〕6号、宣征补字〔2017〕16号、宣征补字〔2017〕18号征地补偿安置方案公告，安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2014〕5号《关于宣城市2014年度第1批次（增减挂钩）城市建设用地的批复》、皖政地〔2016〕1616号《关于宣城市2016年第17批次城市建设用地的批复》、皖政地〔2017〕625号《关于宣城市2017年第06批次城市建设用地的批复》、皖政地〔2017〕879号《关于宣城市2017年度第08批次城市建设用地的批复》一并通过邮政EMS寄送刘刚。 另查明：宣征字〔2017〕18号征收土地公告中载明安徽省人民政府批复的宣城市2017年第8批次城市建设用地中占用集体土地的项目为宣城经济技术开发区2017年工业8号、9号地、公共管理与公共服务4号地。宣征字〔2017〕16号征收土地公告中载明安徽省人民政府批复的宣城市2017年第6批次城市建设用地中占用集体土地的项目为宣城经济技术开发区2017年工业3号、4号、5号、6号、7号地、交通建设10号、11号、12号地、公共管理与公共服务1号、2号、3号地、商服3号地。宣征字〔2017〕6号征收土地公告中载明安徽省人民政府批复的宣城市2016年第17批次城市建设用地中占用集体土地的项目为宣城经济技术开发区2016年工业11号、14号地、交通建设3号、4号、5号地、公共管理与公共服务11号、12号地、水域或水利设施1号地。宣征字〔2014〕34号征收土地公告中载明所征土地的批准用途为工业用地、住宅用地。 再查明：庭审中，本院要求刘刚明确其提交的《信息公开申请表》所载申请公开的第二项信息即“（2）该地块或项目招标事项的政府信息”具体指向什么内容，其陈述“我想知道政府征收这块土地之后预在该地块上建设什么项目”。 本院认为,本案的争议焦点为针对刘刚的第二项信息公开申请，宣城市政府是否已履行信息公开答复义务。 本案中，刘刚提交的《信息公开申请表》中关于其申请公开的信息内容的描述为“宣城环城大道以西、承接路以北、创新路以东地块（1）该地块或项目的征地拆迁公告、征地拆迁安置补偿方案，（2）该地块或项目招标事项的政府信息”，对其第一项信息公开申请，刘刚对宣城市政府已履行信息公开义务，并无异议，刘刚本次诉讼指向于宣城市政府对其第二项信息公开申请未履行公开职责。本院认为，宣城市政府针对刘刚的第二项申请已履行公开义务，刘刚的诉讼主张不能成立，理由如下：1.刘刚提交的《信息公开申请表》上关于第二项信息内容的描述为“该地块或项目招标事项的政府信息”，在文字内容上本身指向不明确、不具体，本院根据刘刚庭审中陈述的“我想知道政府征收这块土地之后预在该地块上建设什么项目”，认定刘刚申请公开的第二项信息指向于案涉地块被征收之后的拟建项目即拟作用途；2.宣城市政府随41号《答复书》向刘刚寄送的4份征收土地公告中已经载明了相应批次征收集体土地根据城市规划确定的土地具体用途，刘刚能够从此处获知地上拟建项目，即宣城市政府已经履行第二项信息公开义务；3.宣城市政府收到刘刚的政府信息公开申请后，依法予以受理，在法定期限内予以答复并将答复书及所涉批复、征收土地公告、征地补偿安置方案公告均邮寄与刘刚，程序合法。 综上，宣城市政府已依法履行政府信息公开答复义务。刘刚的诉讼主张不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 谢 贞 审判员 胡少华 审判员 叶丽芸 二〇一九年七月三十日 书记员 余亚琴 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。