广西壮族自治区融安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0224民初532号 原告：韦慧英（曾用名韦会英），女，1951年3月20日出生，壮族，农民，小学文化，住广西融安县。 委托诉讼代理人：陆小繁，广西桔乡律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韦海波，男，1963年1月28日出生，壮族，农民，高中文化，住广西融安县。（系原告韦慧英的侄子） 被告：潘家苏，男，1968年10月4日出生，瑶族，农民，小学文化，住广西融安县。 原告韦慧英与被告潘家苏农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告韦慧英及其委托诉讼代理人陆小繁、韦海波，被告潘家苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦慧英向本院提出诉讼请求：1、判令被告移除种植在原告“立资自留田”和“拉莫大田”里的柑橘树，将两块承包田归还原告；2、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2010年，板榄镇里鸟村更寨屯将本屯的两块田分给原告的丈夫韦先定和原告承包，一块叫“立资自留田”，面积5分，一块叫“拉莫大田”，面积3分，两块田也共称“立资自留田”。2014年5月23日，丈夫韦先定为了要水跟被告签订协议，将两块承包田转给被告承包。《承包合同书》约定，被告一次性付给原告丈夫韦先定2000元整。合同签订后，被告在“立资自留田”和“拉莫大田”种上柑橘树，但没有支付2000元承包费。2014年，原告丈夫韦先定去世，被告仍然在原告夫妻承包的两块田地上种植柑橘树，至今也没有支付2000元承包费。原告无法将两块承包田收回另外转给别人承包。原告认为，被告与原告丈夫韦先定签订了“立资自留田”和“拉莫大田”的承包合同，也在两块田种植柑橘树，但一直没有支付承包费，损害了原告的承包田经营权。为此，原告向法院起诉，恳请法院判准原告的全部请求。 被告潘家苏辩称：2014年5月23日，被告与原告丈夫韦先定签订了承包合同，承包“立资自留田”和“拉莫大田”，并一次性支付承包费2000元。原告丈夫韦先定于2017年1月20日病故，并不是原告诉状上所讲的2014年病故。原告要求要回这两块田的经营权，被告不同意。原告在诉讼过程中产生的一切费用由原告承担。 原告韦慧英向本院提供如下证据：1、原告的身份证；2、结婚证；3、里鸟村民委员会出具的《证明》；4、《承包合同书》（复印件）；5、调解终结书。上述证据的证明观点：证明原告的身份情况；证明原告与韦先定是合法夫妻；证明原告在更寨屯的“拉莫大田”分得两处水田约0.8亩的情况；证明原告丈夫与被告签订了本案争议的田地的承包合同；证明这个事情经过板榄镇司法所处理过。被告潘家苏的质证意见：对原告韦慧英提供的证据均无异议。 被告潘家苏向本院提供如下证据：《承包合同书》（原件，与原告提供的一致，没有存卷），证明被告与原告丈夫签订了承包合同，并支付了承包费。原告韦慧英对被告潘家苏提供的证据的真实性无异议。 本院对当事人提供的证据认证如下：原、被告分别对对方提供的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理查明事实如下：原、被告同是融安县板榄镇里鸟村更寨屯的村民。在落实生产责任制时，原告与其丈夫韦先定分得本屯“拉莫大田”（地名）两处水田，面积约0.8亩，多年来没有发生权属争议。该田地一直种植水稻，后来因为无水灌溉而丢荒。2014年5月23日，原告丈夫韦先定与被告签订了一份《承包合同书》，内容是：甲方（韦先定）愿意将自己的责任田给乙方（潘家苏）永久经营管理，乙方一次性付给甲方承包费2000元整，任何一方不得反悔，特立此据，从立字之日起生效。甲、乙双方均在《承包合同书》上签字盖手印。签订承包合同后，被告在该土地上种植柑橘树，至今已有5年时间。期间，原、被告双方均没有发生纠纷。 2017年1月下旬，原告丈夫韦先定病故。因原告两夫妻结婚后没有生育子女，原告年老后享受“五保户”待遇，平时由其侄子韦海波负责照顾日常起居生活。因原告侄子韦海波在被告承包的“拉莫大田”旁边种植桂花树，对被告经营管理的柑橘树产生了影响，双方为此发生纠纷。2018年8月13日，经板榄镇人民调解委员会调解，因双方意见分歧较大，调解未果。之后，被告曾向本院提起民事诉讼。为此，原告向本院起诉，提出上述诉讼请求。 另查明：庭审中，原、被告均陈述，在落实生产责任制时，里鸟村更寨屯的村民每户均持有政府颁发的《土地承包证》，但是至今，原、被告均没有向本院提供自己的《土地承包证》。 还查明：关于承包费问题，原告称，其丈夫没有得到承包费，如果得了承包费，其丈夫会告诉的。被告称，当时已经支付承包费给原告丈夫，没有收条，是给钱后原告丈夫才在《承包合同书》上签字的。被告还称，被告要求继续经营管理原告的承包地，如果原告要求收回承包地，则要求原告退回其原来给付的承包费，并补偿5年来种植柑橘树的青苗费、肥料费、劳务费，被告在该承包地里种植了80多株柑橘树，每年劳务费要求补偿15000元，青苗费现在无法确定数额，肥料费也无法提出具体数额。原告称，原告没有得到承包费，现在要求收回承包地，至于补偿问题，因原告是“五保户”，没有经济能力支付这些费用。 本案争议焦点是：1、原告丈夫与被告于2014年5月23日签订的《承包合同书》是否合法有效？2、原告要求被告把承包地里的种植物移除并归还承包地是否有法律依据？ 本院认为：一、关于承包合同效力问题。农业部制定的《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条第二款规定，转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。本案中，原告丈夫与被告是同村屯村民，双方经协商后，约定“甲方愿意将自己的责任田给乙方永久经营管理”，签订了《承包合同书》，符合土地承包合同转包的法律性质。 双方签订的土地承包合同效力如何，本院作如下评判： 1、从权利和经营方式看，2018年第二次修正的《农村土地承包法》第十七条规定，承包方享有下列权利：……（三）依法流转土地经营权；……第三十六条规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条规定，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。本案中，原告丈夫将其家庭承包的土地转包给被告经营管理，符合上述法律和部门规章的规定。 2、从合同主体看，《农村土地承包法》第三十六条规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。第三十八条规定，土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条规定，农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。本案中，原告丈夫与被告属于同一集体经济组织成员，双方经协商后自愿签订土地转包合同，该合同的主体资格符合上述法律和部门规章的规定。 3、从合同内容看，《农村土地承包法》第四十条规定。 土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。土地经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；（八）违约责任。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十三条也有类似规定。本案中，原告丈夫与被告签订的《承包合同书》约定，“甲方愿意将自己的责任田给乙方永久经营管理，乙方一次性付给甲方承包费2000元整”，合同内容简单、笼统，没有具体细化，不符合上述法律和部门规章规定的土地经营权流转合同应当具备的内容要素，存在严重瑕疵。 4、从合同期限看，《农村土地承包法》第三十八条规定，土地经营权流转应当遵循以下原则：……（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；……《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定，农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。本案中，原告丈夫与被告签订的《承包合同书》约定，“甲方愿意将自己的责任田给乙方永久经营管理”，合同期限是“永久性”，明显违反了上述法律和部门规章的规定，该约定内容应当认定无效。 5、从签订合同的形式要件和程序看，《农村土地承包法》第三十六条规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条规定，承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。第二十一条规定，承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。本案中，原告丈夫与被告签订土地转包合同，没有向该土地发包方融安县板榄镇里鸟村更寨屯和板榄镇人民政府的农村土地承包管理部门备案，其不作为违反了上述法律和部门规章的规定。合同备案是合同当事人在履行合同过程中按照法律法规规定应当实施的一种民事法律行为，合同备案与否，不影响合同效力。 综上所述，原告丈夫与被告在自愿、平等、有偿、协商一致基础上签订的《承包合同书》，意思表示真实，但是，该合同在内容上、形式上存在严重瑕疵，约定的合同期限不符合法律规定，该约定内容应当认定无效；合同的其他内容，没有违反国家法律法规的强制性规定，应当认定合法有效。 %1、关于清除种植物并归还土地问题。《农村土地承包法》第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。……承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第四十二条规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为。《农村土地承包经营权流转管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。第十四条规定，受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。 本案中，原告丈夫与被告签订的《承包合同书》中约定的合同期限因违反法律规定而认定无效，双方当事人对该合同期限没有重新协议补充，视为合同期限不明确，根据上述法律和部门规章的规定，本案土地转包合同的期限不得超过该土地的承包期的剩余期限，该土地属于耕地，应当以政府部门颁发的《土地承包经营权证》确定的承包期限为准进行计算。在履行合同过程中，原告作为原土地承包合同的承包方和土地经营权流转合同的发包方，依法不得收回承包地，也不得单方解除土地经营权流转合同，除非被告具有《农村土地承包法》第四十二条规定的情形。根据查明的事实，没有证据证明被告存在《农村土地承包法》第四十二条规定的解除合同情形，而且双方签订的土地转包合同的期限没有届满到期，因此，原告诉请要求被告移除种植在承包地里的柑橘树并归还承包地，没有事实和法律依据，本院不予支持。 诉讼中，本院主持调解，尽努力解决该承包土地的经营方式和归还土地问题。被告称，其要求继续经营管理原告的承包地，如果原告要求收回承包地，被告表示同意，但要求原告退回其原来给付的承包费，并补偿5年来种植柑橘树的青苗费、肥料费、劳务费，其在该承包地里种植了80多株柑橘树，每年劳务费要求补偿15000元，青苗费、肥料费目前无法提出具体数额。原告称，其没有得到承包费，强烈要求收回承包地，因其是“五保户”，没有经济能力支付这些费用。调解未果。本院认为，为了稳定农村土地承包关系，保护土地承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权流转合同受让方的合法权益，结合本案实际，对本案争议的承包地经营管理情况应当维持现状。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第二十七条、第三十六条、第三十八条、第四十条、第四十二条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第二条、第三条、第九条、第十一条、第十五条、第二十一条、第二十三条，第三十五条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决如下： 驳回原告韦慧英的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告韦慧英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 员 江世金 二〇一九年七月十九日 法官助理 吴 鹏 书 记 员 龙 诗