中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7519号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘金连，女，1950年5月28日出生，汉族。 委托代理人余祝芬，女，1977年5月25日出生，汉族。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省邵阳市北塔区人民政府。 法定代表人刘贻银。 行政机关负责人陈名洋。 委托代理人许婷，湖南东放明律师事务所律师。 委托代理人尹耀。 再审申请人刘金连诉被申请人湖南省邵阳市北塔区人民政府（以下简称北塔区政府）土地行政强制及行政赔偿一案，不服湖南省高级人民法院（2018）湘行终1203号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查，并于2019年7月25日在本院第一巡回法庭对本案公开询问，再审申请人刘金连的委托代理人余祝芬，被申请人北塔区政府行政机关负责人陈名洋，委托代理人许婷、尹耀到庭参加询问。案件现已审查终结。 刘金连申请再审称:1.一、二审程序违法，遗漏诉讼主体。涉案鱼塘属余兵华、廖芳英、刘金连三人共有，一、二审法院应当依法追加有利害关系的当事人参加诉讼。2.一、二审认定事实错误。二审认为刘金连要求赔偿待栽芹菜损失23400元和一年经营损失13万元缺乏事实和法律依据。但是该赔偿损失是申请人每年循环栽种的正常收入，是事实依据，应当予以赔偿。3.刘金连的土地属“基本农田”，应当由国务院批准而非省政府。综上，请求撤销二审判决，追究一、二审法院违法违纪责任，保护申请人的合法权益。 北塔区政府答辩称：1.一、二审判决认定事实清楚，北塔区政府已经在原审判决生效后履行完毕给付义务。2.涉案鱼塘属余兵华、廖芳英、刘金连三人共有，补偿款共计47500元，共有人余兵华对此无异议，北塔区政府通过公证送达的方式将鱼塘补偿款支付给刘金连和廖芳英，由于刘金连拒收，先存于北塔区政府处，刘金连与共有人对该款项达成一致时随时可以领取，不损害刘金连的合法权益。 本院另查明，2019年1月22日，邵阳市北塔区征地和房屋征收工作办公室对申请人与廖芳英、余兵华三人共有鱼塘的补偿款进行了公证送达，补偿金额共计47500元。余兵华对此无异议，刘金连拒绝领取。其中，刘金连占有涉案鱼塘0.39亩，按照53500元/亩的标准进行补偿，申请人可获得的补偿款为20865元。再审询问阶段申请人明确针对鱼塘提出的赔偿请求为12200元。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，涉案土地的征收经湖南省人民政府批准，经湖南省邵阳市人民政府发布告知土地补偿和安置补助标准的征地公告，符合法定程序。但是北塔区政府既没有作出责令交出土地的决定，也没有向人民法院申请强制执行，就直接将刘金连承包的土地强制腾空，违反法定程序。故一、二审法院确认北塔区政府强制腾地的行为违法并无不当。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。本案中，因北塔区政府强制腾地给刘金连造成的损失应当予以赔偿。由于北塔区政府对刘金连位于高撑三期安置地范围内种有农作物的土地强制腾空，导致刘金连无法就损害情况举证，应当由北塔区政府就损害情况承担举证责任。因北塔区政府没有提交证据证明强制腾地行为对刘金连造成的损失数额，应由其承担举证不能的不利后果。一、二审法院依据刘金连的诉讼请求，结合刘金连的生产、生活状况和当地的经济水平，酌定北塔区政府赔偿刘金连大棚损失5800元，蔬菜作物损失17290元，并无不当。关于申请人主张的待栽芹菜损失和一年经营损失，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。关于申请人主张涉案土地系基本农田，应当按基本农田的征收标准进行报批和赔偿。但申请人未能提供涉案土地系基本农田的证明，本院亦不予采纳。 应当指出的是，根据《最高人民关于适用的解释》第三十条第一款的规定，行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。本案中，一审以涉案鱼塘属申请人和两位案外人共有告知另案起诉，确有不当，本院予以指正。经本院再审询问阶段查明，申请人一审阶段明确针对鱼塘提出的赔偿请求为12200元。2019年1月22日，邵阳市北塔区征地和房屋征收工作办公室对申请人与廖芳英、余兵华三人共有鱼塘的补偿款进行了公证送达，补偿金额共计47500元。其中，刘金连占有涉案鱼塘0.39亩，按照53500元/亩的标准进行补偿，申请人可获得的补偿款为20865元。鉴于被申请人已将涉案鱼塘的补偿款公证提存，补偿款高于申请人提出的诉讼请求。申请人的实体权利实际上已经得到保护，本院对涉案鱼塘的补偿不作另行审查。 综上，刘金连的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回刘金连的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  宋楚潇 审判员  寇秉辉 二〇一九年七月二十九日 法官助理徐超 书记员唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第三十条行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。与行政案件处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知其参加诉讼。人民法院判决其承担义务或者减损其权益的第三人，有权提出上诉或者申请再审。行政诉讼法第二十九条规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书损害其合法权益的，可以依照行政诉讼法第九十条的规定，自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起六个月内，向上一级人民法院申请再审。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国国家赔偿法 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 4.中华人民共和国土地管理实施条例 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。