甘肃省高级人民法院 执 行 裁 定 书                                                                                                     （2019）甘执复117号 复议申请人（被执行人）：崇信县芮鞠惠民投资发展有限责任公司，住所地：甘肃省崇信县县委党校二楼。 法定代表人：张嘉炯，该公司董事长。 申请执行人：平凉市凯达物资有限责任公司，住所地：甘肃省平凉市崆峒区柳湖钢材市场。 法定代表人：张鹏，该公司总经理。 被执行人：崇信县鑫盛新型建材有限责任公司，住所地：甘肃省崇信县铜城工业园区。 法定代表人：谢月林，该公司董事长。 复议申请人崇信县芮鞠惠民投资发展有限责任公司（以下简称芮鞠惠民公司）不服平凉市中级人民法院（2019）甘08执异2号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 平凉市中级人民法院查明，平凉市凯达物资有限责任公司（以下简称凯达物资公司）与崇信鑫盛新型建材有限责任公司（以下简称鑫盛建材公司）、芮鞠惠民公司民间借贷纠纷一案，平凉中院作出的(2018)甘08民初108号民事判决发生法律效力后，平凉中院执行中，于2019年1月17日、18日向鑫盛建材公司、芮鞠惠民公司送达了执行通知书，责令鑫盛建材公司履行归还凯达物资公司借款本金7000000元、利息3360000元、案件受理费91753元、执行费77852元及2018年7月25日后至清偿本金归还之日按年利息24％计算的利息，芮鞠惠民公司承担连带清偿责任。执行中查明，芮鞠惠民公司在崇信甘肃银行、农业银行账户具有存款，依法作出了(2019)甘08执21号执行裁定书，冻结、划拨了芮鞠惠民公司银行存款11385691.10元。 平凉中院认为，人民法院在强制执行程序中，判定企业的存款性质应以存款用途及账户的种类作为标准。因此，专项资金，应根据存款的特定用途，依照《人民币银行结算账户管理办法》第十三条之规定，设立专用户，并严格实行专项管理、专项支付。否则，应认定为一般往来资金，可以强制执行。芮鞠惠民公司在甘肃××支行××涉农专户××中××贫困村基础设施建设专项贷款资金，来源不属于国家财政拨付，且此款虽然设立了专用账户，但其账户资金流向不符合一般往来资金的特征。芮鞠恵民公司也未能提供被冻结的资金属专项资金的相关批复等证据，且提供的其他证据亦不能证明被冻结、扣划的资金系专项资金。该账户的资金属于企业贷款专项资金，不属于国家拨付扶贫专项资金。依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，该账户亦不属于人民法院不能冻结、扣划的规定范围。平凉中院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条第一款、(十一)项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条(一)项规定，裁定：驳回崇信芮鞠惠民投资发展有限责任公司的异议请求。 芮鞠惠民公司向本院申请复议称：平凉中院对芮鞠惠民公司涉农资金结算专户66×××57资金性质的界定不当，适用法律不准确，对于国家涉农扶贫资金的冻结、划拨不符合国家法律规定。芮鞠惠民公司涉农资金结算专户66×××57中的资金为崇信县人民政府为打赢脱贫攻坚战，实现全县脱贫摘帽实施的崇信统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目资金。由于崇信财政收入低微，无法安排财政资金实施该扶贫项目，根据崇信县人民政府安排，由县级融资平合衔接国家开发银行甘肃省分行申请国家扶贫专项贷款予以解决，通过政府购买服务的方式实施该项目。具体由崇信县人民政府与芮鞠惠民公司签订政府购买服务协议，根据协议要求由芮鞠惠民公司从国家开发银行甘肃省分行申请国家扶贫贷款进行实施，县财政按比例配套资本金1520万元。该项目贷款承接主体为芮鞠惠民公司，项目实施主体为崇信扶贫开发办公室，资金实施专户管理、专款专用，每笔资金支付均符合国家扶贫资金支付要求，由崇信扶贫办报送资金拨付申请后芮鞠惠民公司进行资金拨付，因国家开发银行未在市县设立支行或办事机构，由甘肃银行崇信支行代理国家开发银行负责崇信统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目资金结算代理监管业务。2017年5月15日崇信县人民政府召开县政府第13次常务会议，通过《崇信统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，同意实施崇信统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目，崇信县人民政府授权县扶贫办作为购买主体并负责将贫困村基础设施建设项目纳入全县“十三五”扶贫专项规划。芮鞠惠民公司请求撤销平凉中院（2019）甘08执异2号执行裁定及对芮鞠惠民公司涉农专户贷款资金11385691.1元冻结、划拨的执行。 本院查明，2017年6月5日，崇信扶贫办（甲方）与芮鞠惠民公司（乙方）签订《平凉市崇信统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目政府购买协议》（以下简称政府购买协议）约定：甲方购买乙方负责提供的政府委托的农村基础设施，公共服务设施建设维护与管理，农村危房改造住房建设及维护管理服务、棚户区的拆迁、安置房建设、货币补偿、棚户区改造配套基础设施建设等服务；服务项目名称为平凉市崇信统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目，项目总投资为64676万元，乙方拟向贷款银行申请融资49600万元，甲方购买乙方服务的协议总价款为89076万元；除非甲方另行书面同意，乙方完成本项目规定的所有服务的期限为15年，自本协议签订并正式生效之日起至本项目贷款期限终止之日止；乙方有权按照本协议约定向甲方收取服务费用，乙方拥有本项目形成的所有资产的所有权和支配权；为本项目融资之需要，乙方有权以其依法享有的本协议项下全部权益及收益（包括但不限于请求甲方支付各种资金的权利及其收益等）形成的应收账款向贷款银行提供质押担保，并在中国人民银行征信中心应收账款质押登记公示系统中办理质押登记。同日，国家开发银行与芮鞠惠民公司签订《人民币资金借款合同》约定：贷款种类为基本建设贷款，借款用途为平凉市崇信统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目的建设；借款金额49600万元；借款期限从2017年7月3日至2032年7月2日止，共计15年，宽限期从2017年7月3日起，至2020年7月2日止，共计3年；首笔提款为2017年7月3日1500万元；借款人不得挪用本合同项下借款，贷款人有权参与借款人内部或借款人与崇信扶贫办之间关于借款项目、《政府购买服务协议》的会议，并对影响借款人还款能力、项目收益的事项发表意见。出质人芮鞠惠民公示以其合法享有的应收账款，即平凉市崇信统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目政府购买协议项下形成的全部权益和收益为本次贷款提供质押担保。2017年8月21日，芮鞠惠民公司在甘肃银行股份有限公司崇信支行（以下简称甘肃银行崇信支行）开立崇信芮鞠惠民投资发展有限责任公司涉农资金结算专户，账号66×××57。平凉中院执行中，从芮鞠惠民公司在甘肃银行崇信支行的61×××45账户中扣划11385691.10元。芮鞠惠民公司以该资金系其在甘肃××支行××涉农专户××中××贫困村基础设施建设专项贷款资金，属国家财产为由，提出异议。平凉中院经审查，于2019年4月24日作出（2019）甘08执异2号执行裁定：驳回芮鞠惠民公司的异议请求。 本院认为，本案焦点是对芮鞠惠民公司账户中用于平凉市崇信统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目的资金，法院可否执行。根据本院查明的《政府购买协议》、《人民币资金借款合同》和芮鞠惠民公司异议理由，崇信县政府为实施平凉市崇信统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目，向芮鞠惠民公司购买上述项目服务，芮鞠惠民公司为实施上述项目，向国家开发银行申请贷款进行项目融资，芮鞠惠民公司通过实施项目获取收益。因此，芮鞠惠民公司以扶贫项目向国家开发银行融资并实施扶贫项目，是商业经营行为，其从国家开发银行获得的项目贷款后即取得该款项的所有权，构成其责任财产。平凉中院在执行以芮鞠惠民公司为被执行人的案件中从其账户中扣划资金，并无不当。芮鞠惠民公司复议所提平凉中院所扣划资金属国家扶贫专项资金，依法不应扣划的理由，没有事实和法律依据，不能成立，其异议请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项规定，裁定如下： 驳回崇信县芮鞠惠民投资发展有限责任公司复议申请，维持平凉市中级人民法院（2019）甘08执异2号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  郭维奇 审判员  朱 华 审判员  路金花 二〇一九年七月四日 书记员  雷维娜