安康铁路运输法院   行政判决书   （2019）陕7101行初150号     原告汉阴县大志实业有限公司，住所地安康市汉阴县、十五组，统一社会信用代码91610921MA70JHN9XG。   法定代表人许亚先，总经理。   委托代理人张金志，男，汉阴县大志实业有限公司员工。   被告汉阴县人力资源和社会保障局，住所地安康市汉阴县，统一社会信用代码11610921016051320C。   法定代表人刘康明，局长。   委托代理人邱霞，女，汉阴县人力资源和社会保障局工作人员。   被告安康市人力资源和社会保障局，住所地安康市汉滨区，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX5065。   法定代表人汪小卫，局长。   委托代理人杨一帆，男，安康市人力资源和社会保障局工作人员。   委托代理人秦开波，陕西持衡律师事务所律师。   第三人陈显仕，女，1968年1月11日出生，汉族，户籍地安康市汉阴县，现住安康市汉阴县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告汉阴县大志实业有限公司（以下简称“大志实业公司”）不服被告汉阴县人力资源和社会保障局（以下简称“汉阴县人社局”）作出的认定工伤决定和安康市人力资源和社会保障局（以下简称“安康市人社局”）作出的行政复议决定，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。经通知其补正后，本院于2019年6月13月立案，并于当日分别向被告汉阴县人社局、安康市人社局和第三人陈显仕送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告大志实业公司的委托代理人张金志，被告汉阴县人社局的委托代理人邱霞，被告安康市人社局的委托代理人杨一帆、秦开波，第三人陈显仕到庭参加诉讼；原告大志实业公司的法定代表人许亚先未到庭参加诉讼，被告汉阴县人社局的负责人、安康市人社局的负责人因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告汉阴县人社局于2019年1月3日作出汉人社工认字[2019]01号《认定工伤决定书》，主要内容为：2017年5月20日18时50分左右，廖某某下班骑摩托车回家途中，行至316国道月河中学路段时发生车祸，当场死亡。汉阴县公安局交通警察大队认定廖某某负本次事故的次要责任。廖某某受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告大志实业公司不服，向被告安康市人社局申请行政复议，被告安康市人社局于2019年5月13日作出安人社复决字[2019]第3号《行政复议决定书》，认为被告汉阴县人社局作出的汉人社工认字[2019]01号《认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，决定予以维持。   原告大志实业公司诉称，2017年5月20日，陈显仕的丈夫廖某某发生交通事故，大志实业公司协助陈显仕进行交通事故赔偿，期间，陈显仕未向大志实业公司主张过任何权利，在最能证明廖某某真实报道时间和离开时间的视频无法查询后，陈显仕主张廖某某与大志实业公司存在劳动关系，廖某某的死亡属工伤。大志实业公司向汉阴县人社局提交了当天做工的所有工作人员的联系方式，但其未深入调查，直接认定廖某某的死亡属于工伤。后大志实业公司向安康市人社局申请行政复议，安康市人社局仅仅依据鲁某某的证言，直接认定廖某某于2017年5月20日在汉阴县XX镇搭建彩钢棚，并乘坐公司小货车回公司。因鲁某某的精神状态存在一定的问题，且曾与大志实业公司有过纠纷，其证言并非属实，汉阴县人社局、安康市人社局未将证人证言交大志实业公司质证，剥夺了大志实业公司的抗辩权利。事发当天，廖某某很早离开了大志实业公司，在回家后再次从其他地方前往汉阴县XX镇的途中发生交通事故，并非在下班途中发生交通事故。故请求人民法院撤销被告汉阴县人社局作出的汉人社工认字[2019]01号认定工伤决定，撤销被告安康市人社局作出的安人社复决字[2019]第3号行政复议决定。   原告大志实业公司为证明其主张，当庭播放了委托代理人张金志录制的电话录音，拟证明廖某某在事发当日未上班。   被告汉阴县人社局辩称：第一，汉阴县人社局作出的认定工伤决定，程序合法。陈显仕于2018年1月23日提交工伤认定申请，汉阴县人社局于2018年2月5日通知其补正。陈显仕于2018年3月16日补交了相关材料，汉阴县人社局于2018年3月18日受理。因大志实业公司提起劳动关系争议诉讼，汉阴县人社局于2018年3月19日发出中止决定。2018年11月6日，陈显仕提交了终审的民事判决书，汉阴县人社局恢复工伤认定程序，于2019年1月3日作出认定工伤决定书，并送达各方当事人。第二，汉阴县人社局作出的认定工伤决定，事实清楚、证据充分。汉阴县人社局认定的案件事实，有汉阴县公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》、汉阴县人民法院和安康市中级人民法院分别作出的民事判决书予以证实。第三，大志实业公司的诉讼理由不能成立。1、大志实业公司认为廖某某没有正常上班，很早离开大志实业公司，但是，没有提供证据加以证明。2、根据大志实业公司所在位置和廖某某居住位置，廖某某发生交通事故的时间、地点，结合证人证言，廖某某外出工作返回单位，然后骑摩托车下班回家，在途中发生交通事故，符合客观事实。大志实业公司认为，廖某某不是在下班途中发生交通事故的理由不能成立。3、汉阴县人社局在工伤认定程序中，向大志实业公司发出举证通知书，经过多方努力，调取了证人证言，收集了交通事故责任认定书等相关证据，通过集体讨论作出认定工伤决定。大志实业公司认为汉阴县人社局没有深入调查，与事实不符。大志实业公司收到举证通知书后，没有向汉阴县人社局提交证据，汉阴县人社局根据收集的证据作出认定工伤决定，符合《工伤认定办法》的相关规定。综上所述，汉阴县人社局作出的认定工伤决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求维持被告汉阴县人社局作出的汉人社工认字[2019]01号认定工伤决定。   被告汉阴县人社局为证明其辩称，向本院提交下列证据、依据：   第一组证据：申请材料接收清单，补正材料通知书、送达回证，受理通知书、送达回证。拟证明汉阴县人社局接受第三人的申请材料，发出受理通知书，程序合法。   第二组证据：中止决定书、送达回证。拟证明汉阴县人社局在工伤认定程序中，曾中止工伤认定程序。   第三组证据：举证通知书、送达回证。拟证明汉阴县人社局向原告发出举证通知书，程序合法。   第四组证据：工伤认定决定书、送达回证2份。拟证明汉阴县人社局作出认定工伤决定并向各方当事人送达。   第五组证据：汉阴县人社局调查解忠清、鲁某某、张金志的笔录各1份，汉阴县公安局交通警察大队作出的汉公交认字（2017）204号《道路交通事故认定书》、汉公交认字（2017）177号《道路交通事故认定书》。拟证明廖某某下班回家的途中发生交通事故。   第六组证据：《答辩意见书》。拟证明汉阴县人社局向原告发出举证通知书后，原告仅向汉阴县人社局提交了《答辩意见书》。   第七组法律依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》、《最高人民法院》。   被告安康市人社局辩称，大志实业公司申请行政复议后，安康市人社局于2019年3月15日立案审查，依法向各方当事人送达了相关文书，在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达各方当事人。经审查，汉阴县人社局作出的认定工伤决定，证据充分，事实清楚，程序合法，安康市人社局依法作出维持认定工伤决定的行政复议决定。安康市人社局作出的行政复议决定，适用法律、法规正确，程序合法，请求依法予以维持。   被告安康市人社局为证明其辩称，向本院提交下列证据、依据：   第一组证据：立案呈批表。拟证明安康市人社局在规定时间内受理行政复议申请。   第二组证据：案件受理通知书、提出答复通知书、第三人参加行政复议通知、EMS快递单3份、EMS快递查询结果截图3份。拟证明安康市人社局依法向当事人送达相关法律文书。   第三组证据：行政复议决定审批表、行政复议决定书、EMS快递单3份、EMS快递查询结果截图3份。拟证明安康市人社局作出的行政复议决定并向当事人邮寄送达。   第四组法律依据：《行政复议法》。   第三人陈显仕述称，汉阴县人社局作出的认定工伤决定和安康市人社局作出的行政复议决定，均符合法律规定，请求人民法院予以维持。   第三人陈显仕向本院提交下列证据：汉阴县劳动人事争议仲裁委员会的汉劳人仲案字[2018]4号《裁决书》和仲裁文书生效证明，汉阴县人民法院的（2018）陕0921民初429号《民事判决书》、安康市中级人民法院的（2018）陕09民终760号《民事判决书》。拟证明廖某某与原告之间存在劳动关系。   经当庭举证、质证，对各方当事人的证据认证如下：   原告大志实业公司的证据：汉阴县人社局认为，通话内容不具有真实性；安康市人社局认为，不能证明接听电话人为吴波，且询问具有诱导性；第三人认为，录音为捏造。经审查，电话录音不能反映接听电话人的身份，通话内容不完整，不能证明案件相关事实，且第三人在限定期限内未向本院提交刻录电话录音的光碟，故不予确认。   被告汉阴县人社局提交的证据：XX组XX组，原告、安康市人社局、第三人均无异议，予以确认。第四组，原告认为，其收到《认定工伤决定书》，但对该决定不服；安康市人社局、第三人均无异议。经审查，《认定工伤决定书》为被诉行政行为，待后作出裁判，在此不予认证。送达回证，原告、安康市人社局、第三人均无异议，予以确认。第五组，原告认为，鲁某某系精神病人，陈述内容不真实，其应出庭作证，对该组其他证据无异议；安康市人社局、第三人均无异议。经审查，原告的质证意见没有证据证实，对其质证意见不予采纳。该组证据中，张金志关于廖某某与原告之间没有劳动关系和事发当事人廖某某没有上班的陈述，没有其他证据相印证，不予确认。张金志陈述的其他内容有证据相印证的，予以确认。该组其他证据，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。   被告安康市人社局提交的证据：第一组、第二组，原告、汉阴县人社局、第三人均无异议，予以确认。第三组，原告认为，行政复议决定结果错误；汉阴县人社局、第三人均无异议。经审查，行政复议决定书为被诉行政行为，待后作出裁判，在此不予认证。该组其他证据，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。   第三人陈显仕提交的证据：原告认为，其与廖某某之间没有劳动关系；汉阴县人社局、安康市人社局均无异议。经审查，该组证据，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。   根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：廖某某居住在汉阴县XX镇XX小区，系大志实业公司的员工，从事铝合金制作和安装工作。2017年5月20日下午18时许，廖某某在大志实业公司下班后，驾驶陕GXXXXX号二轮普通摩托车沿316国道驶往汉阴县XX镇方向。18时50分，廖某某驾驶车辆行驶至316国道1956km+100m处，在超越同向准备左拐的吴某醉酒后驾驶的二轮电动车时，两车发生碰撞，廖某某驾驶的车辆失控，又与对向行驶的曾某驾驶的自卸低速货车发生碰撞，导致廖某某当场死亡。2017年6月6日，汉阴县公安局交通警察大队作出汉公交认字（2017）204号《道路交通事故认定书》和汉公交认字（2017）177号《道路交通事故认定书》，认定廖某某在第一起交通事故中负同等责任，在第二起交通事故中负次要责任。   事故发生后，廖某某之妻陈显仕向汉阴县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，汉阴县劳动人事争议仲裁委员会于2018年1月15日作出汉劳人仲案字[2018]4号《裁决书》，裁决廖某某与大志实业公司自2017年3月17日起建立劳动关系。2018年1月23日，陈显仕向汉阴县人社局提交工伤认定申请。汉阴县人社局于2018年2月5日通知其补正。陈显仕于2018年3月16日补交相关材料，汉阴县人社局当日受理。2018年3月19日，汉阴县人社局以本起工伤认定“需要司法机关或者有关行政主管部门的结论作为认定依据，而司法机关或者行政主管部门尚未作出结论的”为由，作出《中止决定书》。大志实业公司于2018年4月向汉阴县人民法院提起诉讼，请求确认廖某某与大志实业公司之间不存在劳动关系。汉阴县人民法院于2018年5月29日作出（2018）陕0921民初429号《民事判决书》，判决确认廖某某与大志实业公司之间存在劳动关系。大志实业公司向安康市中级人民法院提起上诉，安康市中级人民法院于2018年10月18日作出的（2018）陕09民终760号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。汉阴县人社局于2018年11月6日回复工伤认定程序，于2018年11月7日向大志实业公司发出举证通知书，大志实业公司仅向汉阴县人社局提交了《答辩意见》。汉阴县人社局在调查取证后，于2019年1月3日作出汉人社工认字[2019]01号《认定工伤决定书》，该决定书于2019年1月4日向陈显仕送达，于2019年1月7日向大志实业公司邮寄送达。   2019年3月12日，大志实业公司向安康市人社局申请行政复议。安康市人社局于2019年3月15日受理后，向各方当事人送达了相关文书，于2019年5月13日作出安人社复决字[2019]3号《行政复议决定书》，决定维持汉阴县人社局作出的汉人社工认字[2019]01号《认定工伤决定书》。该《行政复议决定书》于2019年5月14日分别向大志实业公司、陈显仕、汉阴县人社局邮寄送达。   另查明，大志实业公司的经营范围为室内外装饰装修、家装空间、门窗、不锈钢及钢结构、玻璃幕墙、中空玻璃、外墙装饰、安装监控及水电安装工程、楼宇监控系统的设计、制作与施工等。大志实业公司员工工作时间为：冬季，上午8时至下午17时30分；夏季，上午7时30分至下午18时。案件发生时执行的工作时间为上午7时30分至下午18时。   本院认为，《工伤认定办法》第十七条规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”在本案中，被告汉阴县人社局向原告大志实业公司送达了举证通知书，而原告大志实业公司在限定期限内未提交相关证据，根据《工伤认定办法》第十七条之规定，被告汉阴县人社局可以根据第三人陈显仕提交的证据和调查取得的证据，依法作出工伤认定决定；《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。廖某某下班后，骑行摩托车从原告大志实业公司驶往汉阴县XX镇的途中发生交通事故，根据廖某某居住在汉阴县XX镇的事实和交通事故发生的时间、地点及《道路交通事故认定书》、证人证言等证据，可以确认廖某某在合理时间内从工作地返回住所地的合理路线的下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，依法应当认定为工伤。原告大志实业公司认为，事发当日，廖某某很早离开原告大志实业公司，在回家后从他处前往汉阴县XX镇途中发生交通事故，并非在下班途中发生交通事故，廖某某发生的交通事故不属于工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，原告大志实业公司不认为是工伤的，负有举证责任。但是，在工伤认定程序中，原告大志实业公司没有提交相关证据证实其意见。在行政诉讼程序中，没有充分的证据推翻被告汉阴县人社局作出的认定工伤决定，因此，原告大志实业公司应承担举证不能的法律后果。原告大志实业公司关于被告汉阴县人社局、被告安康市人社局未将被告汉阴县人社局调取的证人证言交其质证，剥夺其抗辩权的意见，于法无据，本院不予采纳。   综上所述，被告汉阴县人社局作出的认定工伤决定和被告安康市人社局作出的行政复议决定，均证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以维持。原告大志实业公司的诉讼理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：   驳回原告汉阴县大志实业有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告汉阴县大志实业有限公司负担。   不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审判长郭世军   人民陪审员马英   人民陪审员唐章乾     二〇一九年七月十日     书记员华志颖   后附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。          1