安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初21号 原告王梨，男，汉族，1990年3月23日生，住合肥市包河区。 原告李邦宾，男，汉族，1947年12月29日生，住阜阳市颍州区。 原告田颍，女，汉族，1970年1月13日生，住阜阳市颍州区。 原告李金涛，男，汉族，1975年4月13日生，住阜阳市颍州区。 共同委托代理人王济东，安徽皖北律师事务所律师。 共同委托代理人柏晴晴，安徽皖北律师事务所实习律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市一道河中路129号，统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人李国献，该区征收办工作人员。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市司法局工作人员。 委托代理人钱诚，安徽蓝邦律师事务所律师。 原告王梨、李邦宾、田颍、李金涛（以下简称“王梨等四人”）诉被告阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）房屋征收决定及阜阳市人民政府行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。 王梨等四人诉称，王梨等四人的房屋位于颍州区政府作出的《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收决定》的征收范围内。其认为，颍州区政府作出房屋征收决定时未向其说明该次征收是否基于公共利益，是如何规划的，有无规范性文件印证该次征收的合法性，如果该次征收不是基于公共利益的需要，而是商业开发征收，则征收补偿标准过低，应当予以撤销。另外，其未见到任何规划文件，也没有任何人征求其意见。且颍州区政府至今也未告知其征收补偿款是否足额到位，在哪个专户存储，是否专款专用。综上，其认为，该房屋征收决定不合法，故向阜阳市人民政府提起复议，阜阳市人民政府维持了该房屋征收决定。故提起诉讼，请求法院撤销颍州区政府作出的《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收决定》及阜阳市人民政府作出的阜复字（2018）179号行政复议决定。 王梨等四人在法定举证期限内举证的证据有：证据一、王梨的身份证及房地权阜字第××号房地产权证、李邦宾的身份证及房地权阜字第××号房地产权、田颍的身份证及房地权证阜字第××房地产权证、李金涛的身份证及房地权阜字第××号房地产权证。用于证明其诉讼主体资格：其房屋是本次征收对象，其与本案有利害关系。证据二、颍州区政府发布《关于文峰街道办拆违拆旧项目国有土地上房屋征收的决定》及附件征收补偿方案的网页信息。用于证明2018年10月12日颍州区政府作出了涉案房屋征收决定。证据三、王梨等四人的行政复议申请书、阜阳市人民政府作出的阜复字［2018］179号《行政复议决定书》。用于证明王梨等四人向市政府行政复议，市政府维持了区政府决定。另当庭举证：证据四、2019年3月21日安徽网《阜阳网友反映市中心一块地抛荒多年官方回复》。用于证明本次征收不是为了公共利益。证据五、照片10张。用于证明颍州区政府已在王梨等四人的商铺前垒了一堵墙，该行为不当。证据六、颍州区法院给王梨等四人送达的起诉状及应诉通知书、举证通知书。用于证明王梨等四人把商铺租赁给别人，但现在不能正常经营，其已经被起诉至法院要求赔偿，区政府的行为损害了其利益。 颍州区政府答辩称，颍州区政府作出的阜州政征[2018]116号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收决定》合法，请求法院驳回原告诉讼请求。 颍州区政府在法定举证期限内举证的证据有：证据一：统一社会信用代码证，用于证明其主体资格。证据二（事实方面的证据）1、阜阳市颍州区房屋征收与补偿管理办公室作出的阜州征收办函[2018]25号、26号、27号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》。用于证明颍州区政府依法向发改委、规划、土地管理部门对本次征收工作是否符合相关规划进行征询。2、阜阳市颍州区发展和改革委员会作出的发改综合[2018]268号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见的复函》、阜阳市国土资源局颍州分局作出的阜土州函[2018]45号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见复函》、阜阳市城乡规划局作出的阜规函[2018]389号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见函的复函》。用于证明颍州区政府的该次征收工作符合旧城区改建和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、控制性详细规划和专项规划。3、颍州区政府作出的阜州政征[2018]67号关于《文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告。用于证明颍州区政府作出了该公告。4、文峰街道办事处三里岗社区商厦家属院周边拆违拆旧项目房屋征收社会稳定风险评估报告。用于证明该办事处及社区有关人员对房屋征收补偿进行了全面、认真的摸底入户调查，综合实际情况作出风险评估报告并拟定了风险防范措施。5、颍州区文峰办事处三里岗社区商厦家属院房屋面积统计表12张。用于证明文峰办事处己对征收范围内房屋状况进行摸底登记。6、颍州区政府作出的阜州政征[2018]116号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收的决定》及附件房屋征收补偿方案。用于证明颍州区政府2018年10月12日对征收决定及征收补偿方案进行公示。7、文峰办拆违拆旧项目（三里岗）房屋征收摇号评估机构选择结果。用于证明通过法定程序选择了评估机构。8、三里岗社区商厦家属院周边拆违拆旧项目被征收复式房屋市场价值评估的房地产评估报告。用于证明被征收房屋价值已经评估机构评估。9、征收费用项目明细表、工商银行NO.340000992385的账户预留印鉴卡两张、工商银行转款凭证5张。用于证明颍州区政府在工商银行设立了专用账户、征收补偿款已存入该专用账户。证据三（程序方面的证据）1、公示照片3张。用于证明涉案征收补偿方案的征求意见稿、涉案征收决定及所附征收补偿方案己在征收区域进行了公示。2、颍州区政府官网上的网页信息：用于证明涉案征收补偿方案的征求意见稿、涉案征收决定及所附征收补偿方案己在政府网站进行了公示。3、文峰办事处拆违拆旧（三里岗社区）项目推选评估公司签到簿3张。用于证明选择评估机构的程序合法。4、公示照片32张。用于证明《摸底表》、《评估报告》己经公示。证据四、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第9、10、11、13条。用于证明涉案房屋征收决定适用法律正确。 阜阳市人民政府答辩称：阜阳市人民政府作出的阜复字[2018]179号行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。 阜阳市人民政府在法定举证期限内举证的证据有：证据一、统一社会信用代码证书，用于证明其主体资格。证据二（事实和程序方面的证据）1、王梨等四人的行政复议申请书。2、阜复字[2018]179号行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及单号为EMS1008959352328的送达回证。3、颍州区政府的行政复议答复书、颍州区政府作出的阜州政征[2018]116号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收决定》及附件房屋征收补偿方案、颍州区房屋征收与补偿管理办公室作出的阜州征收办函[2018]25、26、27号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》、阜阳市颍州区发展和改革委员会作出的发改综合[2018]268号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见的复函》、阜阳市国土资源局颍州分局作出的阜土州函[2018]45号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见复函》、阜阳市城乡规划局作出的阜规函[2018]389号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见函的复函》。中国工商银行6张转账凭证。4、阜复字[2018]179号《行政复议决定书》及单号为EMS1043086431532、EMS1043086428932、EMS1043086429232、EMS1043086430132的送达回证。用于证明涉案行政复议决定认定事实清楚，程序合法。证据三、《行政复议法》第二十八条。用于证明涉案行政复议决定适用法律正确。 经庭审举证质证，王梨等四人对颍州区政府所举证据一无异议。对证据二中的证据1、2的真实性无异议，证明目的有异议。其认为，其从未见过这些征求意见函及回复函。对证据3-9的真实性无异议，证明目的有异议，其认为，其从未见过这些文件。到目前为止，其并不知道房屋的征收补偿数额。对证据三的真实性有异议。其认为，该证据不能证明已对被拆迁人进行了公示，且其从未见过这些公示。对证据四认为，颍州区政府作出的涉案行政行为不符合《国务院房屋征收与补偿条例》的相关规定。阜阳市人民政府对颍州区政府所举证据无异议。王梨等四人对阜阳市人民政府所举证据一无异议。对证据二认为，涉案征收决定没有说明是为了公共利益。对证据三无异议。颍州区政府对阜阳市人民政府所举证据无异议。颍州区政府对王梨等四人所举证据的质证意见如下：对证据一、二、三无异议。对证据四有异议。其认为，涉案征收决定属于旧城区改造项目，属于公共利益。对证据五、六，认为与本案无关。阜阳市人民政府对王梨等四人所举证据的质证意见同颍州区政府。 经审查，本院对颍州区政府所举证据、阜阳市人民政府所举证据及王梨等四人所举证据一、二、三的真实性及证明目的予以采信；对王梨等四人所举证据四的证明目的不予采信；对王梨等四人所举证据五、六的关联性不予采信。 经审理查明，2018年7月6日，颍州区政府作出阜州政征（2018）67号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）的公告》，并在拟征收范围内张贴、在颍州区政府网站上公示，广泛征求意见。《文峰街道办事处三里岗社区商厦家属院周边拆违拆旧项目房屋征收社会稳定风险评估报告》的评估结论是：该项目社会稳定风险程度低。2018年8月27日，阜阳市颍州区房屋征收与补偿管理办公室分别向阜阳市国土资源局颍州分局、阜阳市城乡规划局、阜阳市颍州区发展和改革委员会发出阜州征收办函[2018]25号、26号、27号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》。2018年8月31日，阜阳市国土资源局颍州分局作出的阜土州函[2018]45号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见复函》载明：对照《阜阳中心城区土地利用总体规划（2010-2020）》（调整完善），该项目用地选址在规划的允许建设区，现状为建设用地。2018年9月3日，阜阳市城乡规划局作出的阜规函[2018]389号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见函的复函》载明：涉案项目符合城市总体规划、控制性详细规划和专项规划要求。2018年9月4日，阜阳市颍州区发展和改革委员会作出的发改综合[2018]268号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收工作征询意见的复函》载明：涉案项目建设所涉及的国有土地上房屋征收工作符合该区国民经济和社会发展规划及国民经济和社会发展年度计划。2018年10月12日，颍州区政府作出阜州政征（2018）116号《关于文峰街道办拆违拆旧项目国有土地上房屋征收的决定》，并于同日进行了公告。公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。征收补偿费用也已拨付到位。该房屋征收决定的征收范围包括：地块一、三里岗雪弗兰四S店；地块二、三里岗社区商厦家属院周边；地块三、莲池社区糖酒公司家属院；地块四、莲池社区永清路周边；地块五、桃园社区、人民服装厂、针织厂（地块范围详见勘测定界图）。王梨等四人的房屋位于地块二范围内。王梨等四人对该房屋征收决定不服，向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府经审理认为，该房屋征收决定符合法律规定，遂于2018年12月25日作出阜复字[2018]179号行政复议决定，维持了该房屋征收决定。王梨等四人仍不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定:（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”之规定，颍州区政府有权作出涉案房屋征收决定，该房屋征收决定符合公共利益的需要。根据阜阳市国土资源局颍州分局、阜阳市城乡规划局、阜阳市颍州区发展和改革委员会的复函，文峰街道办事处拆违拆旧项目符合城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、符合该区国民经济和社会发展规划及国民经济和社会发展年度计划。颍州区政府作出阜州政征（2018）67号《关于文峰街道办事处拆违拆旧项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）的公告》后，在拟征收范围内进行了张贴、在颍州区政府网站上进行了公示，广泛征求意见，并进行了社会稳定风险评估。2018年10月12日，颍州区政府作出阜州政征（2018）116号《关于文峰街道办拆违拆旧项目国有土地上房屋征收的决定》后，于同日进行了公告。公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。征收补偿费用也已拨付到位。综上,颍州区政府作出的阜州政征（2018）116号《关于文峰街道办拆违拆旧项目国有土地上房屋征收的决定》符合法律规定。阜阳市人民政府作出的阜复字[2018]179号行政复议决定亦合法。王梨等四人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王梨、李邦宾、田颍、李金涛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王梨、李邦宾、田颍、李金涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  杨 柳 二〇一九年七月十二日 书记员  丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。