山西省阳泉市郊区人民法院刑 事 判 决 书（2019）晋0311刑初66号公诉机关阳泉市郊区人民检察院。被告人李某一，男性，1966年6月7日出生，汉族，中专文化，原为中共党员(2019年3月21日，经中共阳泉市郊区纪律检查委员会研究，决定给予李某一开除党籍处分），户籍所在地山西省阳泉市，住山西省阳泉市。因涉嫌贪污罪，经阳泉市郊区人民检察院决定，于2019年3月26日被阳泉市公安局郊区分局取保候审。指定辩护人吴智泉，阳泉市郊区法律援助中心律师。阳泉市郊区人民检察院以阳郊检刑刑诉（2019）62号起诉书指控被告人李某一犯贪污罪，于2019年4月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。阳泉市郊区人民检察院指派检察员严志勇、检察官助理田瑶出庭支持公诉，被告人李某一及其指定辩护人吴智泉到庭参加诉讼。现已审理终结。阳泉市郊区人民检察院指控，2014年，被告人李某一在担任阳泉市××区某村村委会主任期间，利用协助政府从事农村危房改造的职务便利，以非法占有为目的，在明知其弟李某某不符合危房改造条件的情况下，为李某某出具虚假材料通过上级机关验收，骗取国家困难群众危房解困补助款14000元。现涉案款物已追回。针对上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人李某一的行为已构成贪污罪，应依法追究其刑事责任。被告人李某一对公诉机关指控的罪名以及犯罪事实均不持异议，并当庭自愿认罪。其辩护人认为，被告人李某一无前科劣迹，此前任村委会主任表现良好，此次犯罪系因亲属房屋年久失修、心存私心所致，系初犯、偶犯；积极配合办案单位各项活动，退缴涉案款项，自愿认罪且具有现实悔罪表现；犯罪数额较小，情节较为轻微。经审理查明，2014年，被告人李某一在担任阳泉市××区某镇某村村委会主任期间，利用协助政府从事农村危房改造的职务便利，以非法占有为目的，在明知其弟李某某不符合危房改造条件的情况下，为李某某出具虚假材料通过上级机关验收，骗取国家困难群众危房解困补助款14000元。现涉案款项已追回。上述事实，由经庭审质证的下列证据予以证实：1、阳泉市郊区平坦镇党政办2019年3月14日出具的李某一个人简历，证实李某一于2008年12月至今担任某村村委会主任，2017年11月至今担任某村党支部书记。2、阳泉市郊区平坦镇政府、阳泉市郊区民政局2011年12月15日任命书，证实李某一在第九届村民换届选举中当选某村村委会主任，任期三年，即本案案发时李某一为某村村委主任。3、《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政发[2008]25号）、阳泉市郊区人民政府办公室文件（阳郊政办发[2014]29号），证实危房改造对象为居住在场地危险或房屋整体危险的D级、C级危房或无房的农村低保户、农村低保边缘户、因灾因病返贫户、不宜集中供养享受国家定期抚恤的农村重点优抚对象、一般困难户等。4、李某某个人申请、山西省农村危房改造申请表、宅基地证复印件，证实李某某2014年9月5日向平坦镇政府、村委会申请危房改造，申请地号为1403*********，土地使用者为李某某（系李某一将李某二名字改为李某某）。5、阳泉市郊区平坦镇某村村支两委、党员、村民代表会议纪要、某村村民委员会公示、某村村民委员会关于李某某的收入证明、房屋修缮协议书、阳泉市郊区农村困难群众危房解困验收表及李某某常住人口登记卡等，综合证实2014年9月3日某村委会研究决定李某某等5人列入某村危房改造户，每户补助14000元，公示无异议后进行改造；2014年9月3日李某某等5人申请国家帮助维修房屋在村里进行公示；李某某家庭生活贫困；2014年9月10日李某某与施工方签订房屋修缮协议；2014年11月18日验收合格。6、阳泉市郊区住建局提供的转账支票存根、阳泉市郊区平坦镇村委会收款收据、2014年农村危房解困补助拨款表、平坦镇某村记账凭证、平坦镇某村报账单、中国人民银行支付系统专用凭证、平坦镇某村财务支出审批单、现金付出凭单、2014年危房改造补助花名表等，综合证实平坦镇某村2015年1月15日收到郊区住建局2014年危房改造款7万元，2015年2月2日付危房改造补助款7万元，李某某等共5户每户领取补助金额14000元。7、阳泉市郊区城、乡居民建房用地发证审批表，证实平坦镇某村054号土地使用者李某二，使用证号1403*********。8、买卖房产合同、房屋所有权证存根、阳泉市郊区荫营镇某沟村集体房产协议、私有房屋所有权登记申请书、城镇房屋四面墙界申报表、完税证，综合证实李某某2006年10月30日购买冯某阳泉市郊区荫营镇某村某号房屋，价格115000元。9、阳泉市荫营供电公司查询，证实2014年8月赵某（李某某妻子）位于××村号的房屋、张某某（李某二妻子）位于××村号的房屋均能查询到用电。10、某小区房款、记账凭证，证实2008年4月18日张某某付某小区房款170920.20元。11、机动车注册、转移、注销登记申请表及机动车销售统一发票，证实张某某于2018年10月29日购买思威牌小型轿车一辆，车牌号×××，购买价格227800元。12、阳泉市郊区平坦镇某村证明，李某甲、李某二婚姻状况证明等材料，李某某死亡注销户口证明，综合证实李某某与李某甲系同一人，其妻子赵某与赵某某系同一人；李某甲妻子姓名赵某某，李某二妻子姓名张某某；李某某于2017年11月13日死亡。13、现金缴款单、暂予扣留/封存涉案财物文件登记表及涉案财物清单，证实被告人李某一于2019年3月19日向郊区监察委员会上缴违纪款14000元，郊区监察委员会于2019年3月25日将该款项移交至郊区检察院。14、中共阳泉市郊区纪律检查委员会关于给与李某一开除党籍处分的决定，证实因李某一涉嫌贪污犯罪，经2019年3月21日区纪委常委会议研究，决定给予李某一开除党籍处分。15、户籍证明，证实证人及被告人自然人身份信息。16、证人王某的证言，证实我区2010年开始开展农村危房改造工作，由区住建局牵头，区民政局、相关乡镇和村委会协助。主要依据是《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见（晋政发【2008]25号）》和阳泉市郊区人民政府办公室每年下发的《全区农村危房改造实施方案》，我区农村危房改造的对象包括住房为C级和D级的农村低保户、农村低保边缘住房困难户、因灾因病返贫的住房困难户、不宜集中供养享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象（简称五保户），C级和D级危房按照规定应该由专业机构认定，但我区危房改造涉及户数较多，危房改造涉及资金较少，不具备聘请专业机构鉴定的条件，在实践中一般由住建局工作人员实际观察后认定。危房改造方式包括新建、改建、修缮加固和置换方式。我区农村危房改造工作程序为个人申清、评议公开、乡镇审查、复查核准四个步骤。个人申请由申请人负责，是指符合改造条件的家庭自愿向本村提出书面申请，并提交相关材料。评议公示由所在村委会负责，是指村委会收到危房改造申请后按照有关规定进行评议和公示，对符合补助条件并通过评议和公示的申请户填写《山西省农村危房改造申请表》，并将《山西省农村危房改造申请表》及有关材料上报乡镇政府，对不符合补助条件或没有通过评议和公示申请户进行筛选否决。乡镇审查由所在乡镇负责，是指乡镇对村委会上报的申请材料进行核查，并在乡镇进行公示，对符合条件的将相关资料报区农村危房改造领导组办公室，对不符合条件的将材料退回并说明原因，对明显遗漏的责成村委会重新申报。复查核准由区民政局和区住建局负责。村委会在危房改造中还要对申报改造户房主真实性、家庭经济条件等情况进行核实。郊区政府下发《全区农村危房改造实施方案》已经对村委会的职责进行了明确规定。改造补助资金2014年以前由区住建局下拨到各村，再由各村发给各符合条件的改造户，20l5以后由区住建局直接打到改造户账户上。危房改造补助资金是对困难群众的危房进行改造的补助资金，实际上是各级政府对困难群众的扶贫资金，2017年开始政府明确提出了这部分资金为扶贫资金。危房改造资金由中央、省级、市级、区级政府共同承担，其中中央财政负担7500元、省级财政负担2600元、市级财政负担1950元、区级财政负担1950元。李六宝申报的困难户型是一般贫困，解困方式是维修旧房、改造，项目是铲除旧墙皮、水泥抹灰、挂白、盖阁楼防水。申报改造户的身份证、户口本和房屋所有权手续必须一致，如果存在同音字姓名、房屋登记在父母或子女名下等特殊情况需要村委会出具证明，如果不能说明不能享受这项补助。这项政策主要是解决住房困难问题，如果有其他安全住宅，就不符合改造条件。李六宝申报的房主及家庭收入主要由个人申报和村委会核实，按照工作职责住建局不应该承担责任。17、证人赵某的证言，证实2017年8月份之前我没有参与过郊区危房改造工作，也没有参加过相关会议。按照规定低保户和低收入困难户由民政局低保中心负责，不宜集中供养享受国家定期抚恤的农村重点优抚对象由民政局优抚科负责，因灾因病返贫困难户由民政局救灾科认定，一般困难户民政局不参与认定，在危房改造工作中有低保证和五保证的就不再重复认定，其他认定工作由低保科和住建局对接。按照规定不超过低保户收入两倍的家庭属于低收入家庭，也就是低保边缘户。低保标准与当地人均年收入挂钩。低收入家庭我们依据是《阳泉市城乡低收入和低保家庭认定办法》，家庭成员名下拥有机动车（包括长期使用别人的机动车），城镇商品房、经营性商铺，近两年内购买住房、拥有高档消费品等都不得认定为低收入家庭。18、证人张某的证言，证实2014年至2017年平坦镇开展了危房改造工作，由城建办负责。平坦镇向所属各村传达过危房改造政策。区住建局给各乡镇开会传达相关政策后，我回去召集各村将住建局精神传达给各村，把区里危房改造实施方案复印下发到各村，并对各村重点解释了改造范围和改造对象。各村一般都是由村委主任参加危房改造会议。某村是由村委主任李某一参加会议，主要由李某一负责，各种报表也都是李某一送来的。危房改造对象包括五保户、低保户、因灾因病返贫户、重点优抚户和一般贫困户。申请资料由村委会把关后加盖村委会公章红印，盖红章意思就是村委会把关认可。如果申请改造户在城市或城镇有楼房，就不符合改造条件。危房改造政策是对困难户居住的唯一危房进行的一项扶贫政策，如果家庭有其他住宅或者不是困难户都不符合改造条件。如果申请改造户改造的是他人名下的住宅，也不符合改造条件，危房改造要做到人证相符，也就是所改造住宅必须是申请改造户名下的住宅，如果遇到特殊情况要请示区住建局确定。某村李某某在荫营老虎沟拥有楼房、提供的是李九祥李某二的宅基地证涂改为“李某某”，这种情况不符合改造条件。平坦镇每年涉及改造户较多，我们没有精力每户把关，我们主要依靠村委会把关审核，镇城建办主要负责审核资料的完整性，资料的真实性由村委会负责。某村提供上来的李某某申请资料完整，没有显示有其他住宅。19、证人李某二的证言，证实某村整村搬迁，我分了新房。具体时间记不清了，因为二矿采煤造成我村地面沉陷，由二矿出资对我村进行了整体搬迂，我们兄弟六人分得了四套新房，我二哥李某乙旧家的平米给了我，我三哥李某丙旧家的平米给了我六弟，这样在整村搬迁中我大哥、四哥、六弟和我分得了四套新房，我二哥、三哥没有分新房。我一直在矾窑村居住，整村搬迁后我基本没有在某村居住，后来我六弟李某某和他妻子赵某感情不和闹分居，我就让他住在整村搬迁中我分得的新房，但是我的房子多年不住再加上房屋质量也不好，有漏水的情况需要维修，由李某某出资进行了维修。我没有申请过危房改造。李某某在我某村住宅居住了时间不长。我口头上和李某某说过让他居住，他也没有给我钱，宅基地证还登记在我名下。我六弟李某某在荫营买了楼房，但是李某某装修楼房的时候没钱了，就把村里整村搬迁分得的楼房卖给了别人。20、被告人李某一的供述，我村在2014年和2016年开展过两次危房改造工作。2014年有5户享受了补助。我六弟李某某享受了危房改造补助。因为二矿采煤造成我村沉陷，2004年左右由二矿出资对我村进行了整村搬迁，所有村民都从老旧住宅搬迁到了新建的平房，我家兄弟六人中我大哥、我、五弟、六弟四人分得了新建的平房。我六弟李某某分得新房后没有居住，以4万元的价格卖给了其他人，在荫营某村购买了一套楼房。后来，李某某和他的妻子赵某不和闹分居，李某某就想回村里居住，但是李某某的房屋已经卖掉了，我五弟李某二在村里房屋正好不住，李某某就想住李某二的房屋，李某二也同意李某某住，但是李某二的房屋长期无人居住，房屋年久失修有些漏水，有一定的安全隐患。2014年国家实行危房改造政策，李某某找到我说他想回村里住李九祥李某二的住宅，但李某二的住宅房顶漏水需要整修，他听说国家有危房改造政策，他想享受这个政策。我村整体搬迁新修建的房屋整体都存在质量问题，但是条件好的住户基本都已经进行了改造，村里还剩下5／6家住户存在屋顶漏水的情况，当年政府给了我村5个改造指标，这样算下来正好可以给李某某一个指标。但是，李某二虽然同意李某某居住他的房屋，但是仍然登记在李某二的名下，当时李某二的户籍也不在村里了，李某二也不符合改造政策。李某某户籍虽然在本村，但是房主是李某二，李某某就想借用李某二的宅基地证，把李某二的名字改成李某某的名字，我也表示同意。后来，李某某给了我李某二的宅基地证复印件，我将李某二的宅基地证复印件改成了李某某，并加盖了某村村委会公章，这样就符合危房改造政策了。《山西农村危房改造申请表》，申请人李某某，统一格式的申请表不是我填写的，我记不清是村里谁写的，李某某个人申请书是我代李某某写的，申请资料里附的宅基地证土地使用者一栏中“李某某”是我修改的。宅基地证复印件上的公章也是我加盖的。公章一般由王某某保管，我和王某某说我办事需要用一下公章，王某某就把公章给我了，我也没有说具体用途。李某某改造的是李某二的房屋，没有过户给李某某，只是让李某某居住。李某某大约2006年在荫营购买了房屋，李某二比李某某晚一点。李某某和他妻子赵某没有办理离婚手续。2014年李某某户籍在某村，李某二户籍在荫营某村。李某某危房改造申请经过了评议公示，村民也没有意见。这套房屋改造了，用彩钢瓦盖顶、墙皮抹灰、对院子进行了修整，还修了一个小厨房。共花了大约2万元。除了国家1.4万元补助外，剩下的花费都是李某某出的。国家补助是李某某领的。李某某享受危房改造补助不符合规定。我觉得当时国家有这个政策，李某某改造的李某二住宅也正好漏水，还影响到周边邻居的住宅，我也有心帮李某某争取国家的政策，就没有严格执行国家的政策。李某某对李某二住宅进行维修后，有时在李某二住宅居住，有时在干活的地方住，有时在他的某楼房居住。之后供述，平坦镇政府给我们传达过好几次危房改造的有关政策，主要意思是村里五保户、低保户等困难户住房有问题不能住的可以享受国家危房改造补助。李某某不是五保户也不是低保户。李某某在荫营有楼房，是他老婆赵某的房子，李某某是从别人手中购买的，是否过户我也不清楚。他和他老婆感情不和，早就提出要离婚，但一直没有办理离婚手续。他老婆不让他回荫营房子住，但是他有时也在荫营房子住。我村危房改造的申请资料交给城建办的张某，张某不知道李某某改造的是李某二的房屋，如果我把实际情况告诉张某，李某某就不能领取危房改造补助了。本案在审理过程中，被告人李某一向法庭提交阳泉市郊区建设局关于某村移民搬迁工程质量问题的会议纪要、阳泉市郊区平坦镇某村村支两委、党员、村民代表会议纪要，证实2006年1月12日郊区建设局组织有关参建单位进行检查并召开会议，会议提出经检查多数房屋存在质量问题并分析原因，明确处理意见、维修时间，对竣工验收进行安排；2014年9月3日某村村委会研究决定李某某等5人列入某村危房改造户，每户补助14000元，公示无异议后进行改造。本院认为，被告人李某一作为阳泉市郊区平坦镇某村村委会主任，利用协助政府从事农村危房改造的职务便利，为他人出具虚假材料，骗取国家困难群众危房解困补助款14000元，情节较重，其行为构成贪污罪。公诉机关指控成立。被告人李某一当庭自愿认罪，积极退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。其辩护人提出的与查明事实及法律相符的辩护意见，予以采纳。本院综合被告人的认罪态度、悔罪表现、犯罪情节、手段及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十一条、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人李某一犯贪污罪，判处拘役一个月，缓刑二个月，并处罚金十万元（已缴纳）。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）二、被告人李某一退缴的赃款14000元，由扣押单位阳泉市郊区人民检察院上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阳泉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本十份。审 判 长  王忠强人民陪审员  张小风人民陪审员  段宏霞二〇一九年七月十八日法官 助理  刘 佳书 记 员  刘林瑞书 记 员  刘林瑞