福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初3698号 原告：黄萍瑜，女，1991年5月3日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：许泽滨，福建协进律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：李文彬，福建协进律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 代表人：黄其安，该村委会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村委会。 负责人：黄其溪，该村民小组组长。 原告黄萍瑜与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组（以下简称铺锦十五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄萍瑜的委托诉讼代理人许泽滨律师到庭参加诉讼。被告铺锦村委会、铺锦十五组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄萍瑜向本院提出诉讼请求：1.黄萍瑜与铺锦十五组村民同等享有基于1994年7月6日政府征用土地产生的征地补偿安置的权利，铺锦村委会、铺锦十五组立即向黄萍瑜支付回批地收储款58328元；2.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦十五组承担。事实和理由：石狮市铺锦村原系龟湖村的组成部份之一，黄萍瑜系铺锦村委会村民，出生、成长在该村，为该村农业户口，系集体经济组织成员之一。同时黄萍瑜所在的铺锦十五组在八十年代由户主黄健康作为代表在该村承包耕地。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用龟湖村集体土地2027亩，其中征用的土地包括黄萍瑜承包地在内，政府依征地协议书约定按征地面积的15%给予相应的回批地份额。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》确定了征地补偿标准，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村委会征地补偿款合计人民币24233.1375万。铺锦村委会在取得所征用的土地补偿费等补偿款后，即于2018年6月27日由铺锦十五组出台了宝盖镇铺锦村第十五村民小组土地款分配方案，按每个人口58328元进行分配，但铺锦村委会、铺锦十五组分配征地补偿款时却听任个别村民意见，认为黄萍瑜2017年11月17日已出嫁，将黄萍瑜排除在分配范围，拒绝将该回批地收储款份额分配给黄萍瑜。虽然黄萍瑜2017年11月17日与配偶登记结婚，但一直居住在铺锦村，且城乡居民社会养老保险及城乡居民基本医疗保险一直通过铺锦村委会缴交，一直与铺锦村形成较为固定的生产生活关系，是铺锦村集体经济组织成员，虽然直至2018年12月5日户籍迁入蚶江莲塘村，但黄萍瑜并未丧失铺锦村集体经济组织成员资格，未避免造成成黄萍瑜“两头空”，所以根据我国《物权法》第四十二条、第五十九条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、二十三条、二十四条以及《福建省高级人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第11条的规定，1994年7月6日政府征地时，黄萍瑜为铺锦村集体经济组织成员。因此，铺锦村委会、铺锦十五组将黄萍瑜排除在分配范围以外并不予分配是错误的，铺锦村委会、铺锦十五组侵犯了黄萍瑜的合法权益。铺锦村委会、铺锦十五组均未作答辩。 本院经审理认定事实如下：黄萍瑜出生于1991年5月3日，出生第十五村民小组，其于2018年12月5日将户籍从石狮市宝盖镇东洋新村21号迁入石狮市蚶江镇山前南区24号。其母郑美娜、其父黄健康，系第十五村民小组村民。2017年11月17日，黄萍瑜与石狮市蚶江镇莲塘村民委员会村民蔡华欣办理结婚登记手续。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与委会就征收2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；原石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在方案审定后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定因征地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，原石狮市国土建设局同意按有关规定付给一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为四个行政村，由的第十一至第十八村民小组组成铺锦村民委员会（下称铺锦村委会）。尔后，的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。析分后，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府（下称宝盖镇政府）陆续与铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村各自结算征地面积、征地补偿款、回批地等情况。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、宝盖镇政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，载明：1994年7月6日征用铺锦村土地面积为水田605.597亩、农地51.525亩、道路286.056亩（合计943.178亩）；对应的征地款分别为水田1604.8307万元、农地105.6263万元、道路228.8848万元（合计1939.3018万元），土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计1986.4607万元；应安排回批量为943.178亩×15%＝141.477亩，其中安排回批量22幢50.2965亩，另安排六宗地块共182.9596亩用于安排91.4798亩回批量（回批量按50%计算），实际回批量141.7763亩；等内容。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，原石狮市国土地资源局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明：根据1994年7月6日与所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与市国土资源局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；2006年以来，市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地；现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积仍为943.298亩；征地款为2499.7397万元、迁移坟墓和青苗赔偿款47.1649万元，合计2546.9048万元；应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩；等内容。2014年3月28日，原石狮市国土规划建设局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明：根据1994年7月6日与所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与市国土资源局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；因建设凤里中学、五金市场等项目，2010年12月30日对铺锦村的征地进行了调整，结算征地面积943.298亩；2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为2559.9358万元、迁移坟墓和青苗赔偿款48.3008万元，合计2608.2366万元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）；等内容。上述协议中，最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，原石狮市国土规划建设局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）；收储后铺锦村剩余回批地面积134737㎡（折202.1055亩），补偿标准275万元／亩，补偿金额为88.1205×275万元／亩＝24233.1375万元；协议签订后30天内支付首期收购款1500万元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清。铺锦村委会取得回批地收储款24233.1375万元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；其中铺锦十五组分配金额为1594.9448万元；建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整，具体分配方案需经各生产队成员户数75%以上同意通过及成员人数75%以上同意通过（双通过），方案方为有效。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。公示后，各村民小组陆续召开村民小组成员会议，决定本村民小组的具体分配方案。2018年6月底，铺锦十五组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦村第十五村民小组土地款分配方案》，原则上按现有公安户口的村民小组的人数为基数进行分配，截止时间确定为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，其中女儿已经出嫁的但户口还在本村民小组的不予分配。尔后，铺锦十五组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中剩余征地补偿款3298元／人、回批地收储款55030元／人，合计58328元／人。因铺锦十五组将黄萍瑜排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄萍瑜于2019年6月13日向本院提起诉讼。 以上事实，有当事人的陈述及黄萍瑜提供的黄萍瑜居民身份证、蔡华欣居民身份证、组织机构代码证、户主为郑美娜的户口簿、户主为蔡俊明的户口簿、黄萍瑜与蔡华欣的结婚证、2019年6月3日石狮市蚶江镇莲塘村民委员会开具的《证明》，载明“本村村民蔡华欣（公民身份号码：3505811989××××××××）的配偶黄萍瑜（公民身份号码：3505811991××××××××），因结婚后该户口迁入本村不久，至今在本村未获得任何集体经济组织成员的土地补偿款或待遇。特此证明。”的内容、宝盖铺锦村第十五村民所有户口、宝盖镇铺锦村第十五村民小组土地款分配方案、铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二公告）、《征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》、《铺锦村集体用地征收补偿协议书》等为证，应予认定。铺锦村委会、铺锦十五组在本院指定的举证期限内未向本院提交证据，且经传票传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃举证、质证的权利。 本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。关于案涉征地补偿安置方案确定的时间。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用包括铺锦自然村所有的土地2027亩。该次征地已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。后因铺锦自然村设为行政村，石狮市国土资源局、铺锦村委会于2006年3月3日签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对铺锦村征地及回批地进行重新结算，确定征地数量和补偿安置标准。因铺锦村部分征地地块调整，石狮市国土资源局与铺锦村委会于2010年12月30日、2014年3月28日分别签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》，对铺锦村调整后的征地及回批地进行再次结算。2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。石狮市国土资源局征收铺锦村集体用地后增批一定数量的集体建设用地给铺锦村作为特殊的权益补偿方式，此谓回批地。该回批地在未由村民实地分配、报批建设或者实际投入建设前而被石狮市国土资源局再次征收并产生的补偿权益，此谓回批地收储款。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》中所确定安置给铺锦村的回批地，该收储款的本质仍是来源于1994年7月6日征地事实所产生的特殊补偿权益。因铺锦村1994年7月6日前从未有土地被征地，故可确认铺锦十五组已分配的每人58328元的征地补偿款是基于1994年铺锦村土地被征收的征地补偿款及2017年铺锦村因1994年征地产生回批地收储款，而征地补偿款及回批地收储款，性质实际上均是土地征收补偿费。综上，本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基础，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，案涉征地安置补偿方案确定的时间为1994年7月6日，而黄萍瑜于1991年5月3日出生于，与其母亲郑美娜、父亲黄健康共同居住生活，郑美娜、黄健康具有铺锦村集体经济组织成员资格，故黄萍瑜自出生时起就原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。黄萍瑜虽于2017年11月17日与蔡华欣办理结婚登记，并于2018年12月5日将户籍迁入石狮市蚶江镇山前南区24号，但蔡华欣所在的石狮市蚶江镇莲塘村民委员会出具的证明载明黄萍瑜结婚后户口迁入该村不久，至今在该村未获得任何集体经济组织成员的土地补偿款或待遇，现无证据证明黄萍瑜存在丧失铺锦村集体经济组织成员资格的情形，故应当认定其仍具有铺锦村集体经济组织成员资格，依法应享有与铺锦十五组其他村民同等参与分配相应征地补偿安置的权益，有权分得铺锦村因集体土地被征收及因回批地被收储发放的土地征收补偿费58328元。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放案涉土地补偿费是由铺锦十五组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿款，并且按照铺锦十五组确定的具体名单分配征地补偿款，故铺铺村委会应当与铺锦十五组共同支付案涉土地征收补偿费。黄萍瑜请求铺锦村委会、铺锦十五组共同支付土地补偿款和回批地收储款合计58328元，于法有据，本院予以支持。铺锦村委会、铺锦十五组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审理与判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条、第一百四十五条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条规定，判决如下： 一、确认黄萍瑜与石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组应于本判决生效后十日内共同支付黄萍瑜征地补偿款和回批地收储款共计58328元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1258元，减半收取计629元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  吴志生 二〇一九年七月二十六日 法官助理苏丽蓉 书记员林莹莹 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十五条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十五条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -11-