湖南省平江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0626行初12号 原告平江县安定镇横冲村下培组。 负责人吴市生，组长。 委托代理人唐笑家，男，1948年12月10日出生，汉族，住平江县。 委托代理人吴长根，男，1991年7月8日出生，汉族，住平江县。 被告平江县人民政府。 法定代表人黄伟雄，县长。 委托代理人华斌，平江县国土资源局干部。 委托代理人李律已，平江县湘杰律师事务所律师。 第三人平江县安定镇横冲村喻思组。 负责人邱海兵，组长。 委托代理人邱湘平，男，1973年9月4日出生，汉族，住平江县。 委托代理人邱金海，男，1977年5月22日出生，汉族，住平江县。 原告平江县安定镇横冲村下培组不服被告平江县人民政府林业行政登记，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年5月10日、同年6月3日、6月28日公开开庭审理了本案，原告负责人、委托代理人、被告及第三人委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2009年12月10日，第三人向被告申请林权初始登记，申请山林小班号180，林地面积16.2亩，2009年12月25日被告经审核、登记后向第三人颁发了431003536445号林权证，该证0430626101217JDSYMSY00226登记表载明：小地名喻思圆垅，小班180，面积16.2亩，四至为东：横冲组山界；南：喻思圆垅田边；西：喻思圆垅大路边；北：喻思圆垅山埂骑龙分水。上述林权证小班180包含1984年10月30日被告向原告村民邱玉纯颁发的自留山使用证记载的喻思组对门山林。 原告诉称：1981年自留山定权发证时，原告村民邱玉纯的自留山，面积8亩，四界清楚，平江县安定镇横冲村下培组自留山到户清册可证明1984年10月，被告颁发的000569号自留山证再次确认该山座落地为“喻思对面岭”，面积8亩。另外平江县安定镇横冲村村委会出具的证明也证实原告村民邱玉纯自留山在“喻思对门岭”范围内，被告2009年将该山错误登记到了第三人林权证中，请求撤销被告向第三人颁发的431003536445号林权证。 原告提供的证据：1、安定镇横冲村下培组自留山到户清册，及自留山使用证；2、安定镇横冲村村委会证明；3、安定镇林业站工作人员证明；4、第三人申请登记审核表；5、原告2016年纠错申请登记审核表。 被告辩称：被告根据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》审查了第三人提供的申请材料、受理申请后在林地、林木所在地进行了公告，公告期没有任何人提出异议，符合林权变更登记要求的相关资料，根据《全面推进集体林权制度改革的实施意见》依法履行登记义务，向第三人颁发了林权证，被告适用法律正确，符合法定程序。2010年底已将林权证颁发完成，原告应当知道涉案林地没有登记在原告名下，起诉期限应自2011年1月1日起计算，原告起诉超过了起诉期限，请求法院依法判决。 被告提供的证据：1、第三人申请审核表；2、公示定案表；3、平江县安定镇横冲村集体林权制度改革实施方案及该方案的表决记录；4、本案登记山林位置图，以上证据用以证明林权登记的材料齐全、程序合法；5、二次现场勘界图，用以证明本案登记的山林部分在第三人2009年登记取得的山林权证中，第三人1981年山林权证中不包含该山林。依据：1、《中华人民共和国物权法》；2、《中华人民共和国森林法》；3、《中华人民共和国农村土地承包法》；4、《中华人民共和国村民委员会组织法》；5、国家林业局《林木、林地权属登记管理办法》；6、中共中央（2008）10号文件、湖南省人民政府（2008）29号文件、岳阳市人民政府岳政发（2008）31号文件、中共平江县平发（2009）15号文件。 第三人述称：邱玉纯六十年代是我组村民，调至原告任组长，八十年代考虑到农民需柴火，在他居住的屋后划出一块自留山给他，用以解决其生活之用，当年将喻思生产队、下培生产队、上培生产队合并为下培组，2010年经村民会议决定收回各户自留山统一登记为喻思组集体所有，“喻思园对门山岭”以前分给三户并不是邱玉纯一户，全部收归集体所有，且我组还有1981年12月20日被告颁发的山林权证，该山林归我组所有，本案不存在错误登记，请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人提供证据：证据1，1981年12月20日被告颁发给第三人的山林权证；证据2，横冲村下培组自留山到户清册。 经庭审质证，对被告提供的证据1、证据4原告质证认为第三人申请登记的180小班的16.2亩山林中包括原告所有的邱玉纯自留山大部分山林，证据2，不具有真实性，不能证明被告已进行了公示；证据3，原告负责人没有签名，当时的组长吴弄章没有参加，证据5无异议。第三人对被告提供的证据1、证据2、证据3、证据4无异议，对证据5，认为本案登记山位于其1981年取得的林权证中。对原告提供的证据，被告质证认为，证据1、证据2、证据4、证据5无异议，证据3，证明人身份不明，安定林业站没有盖章，第三人以对证据不了解为由没有发表质证意见。对第三人提供的证据，原告认为不能达到第三人的证明目的，被告未发表质证意见。 对以上证据，本院认证如下：被告提供的证据1部分内容，证据4，证据5；原告提供的证据1、证据2、证据3、证据4部分内；第三人提供的证据1、证据2可作为本案认定案件事实的依据。被告提供的证据1中的原告村民邱玉纯自留山的部分是本案被诉行政行为的内容，证据2、证据3没有相印的证据佐证，不作为本案认定案件事实的依据。 经审理查明，1984年10月30日，被告向原告村民邱玉纯颁发平字自留山证000569号“农村居民自留山（增划）使用证”，该自留山座落于喻思组对门岭，面积8亩，自留山证记载上（山顶）抵齐垅分水，下（山脚）抵山脚，左抵自己土墈边，右抵邱卫午山界，为安定镇横冲村下培村民小组邱玉纯增划自留山，在平江县国家档案馆保存有“平江县安定乡横冲村下培组自留山到户清册”，该清册记载：“户主邱玉纯，自留山面积8亩”。该山为邱玉纯经营管理，邱玉纯去世后由其儿子邱高丰经营管理。2009年12月10日，第三人向被告申请小班号为180，林地面积为16.2亩的山林权登记，在诉讼过程中，经被告组织勘界，原告村民邱玉纯上述自留山大部分山林处于第三人申请登记的小班号180之中，第三人所持1981年被告颁发的平山林证第014013号山林权证，未包括上述自留山，对该部分山林，在第三人未提供权属证明文件的情况下，被告于2009年12月25日向第三人颁发了431003536445号山林权证，该证0430626101217JDSYMSY00226登记表中记载：小地名喻思圆垅，小班180，东至横冲山界沟，南至喻思圆垅田边，西至喻思圆垅大路边，北至喻思圆垅山埂骑龙分水，面积16.2亩，为第三人集体所有。此后邱高丰发现第三人申请登记的上述山林包括了其自留山，2016年3月23日，安定林业站周生桃到场，第三人负责人邱海兵与邱高丰共同签具意见，认为2010年将邱高丰自留山误划入了第三人，决定启动纠错程序纠正错误。同日原告对邱玉纯自留山申请登记，在申请表上，第三人组长邱海兵以林改组组长身份签名，还对四至界线签名确认，勾图人周生桃签名，平江县安定镇横冲村村民委员会及平江县安定镇人民政府签具了同意申报办理林权证的意见，因对上述自留山，第三人已获登记发证，2018年11月原告发现其申请登记发证未果，原告村民邱高丰遂于2018年11月向本院起诉，邱高丰撤诉后，原告向本院起诉。 本院认为，本案争议焦点有二个，现分别评判如下： 一、原告起诉是否超过起诉期限的问题 原告村民邱高丰与第三人于2016年发现第三人申请登记的山林权中包括了邱高丰自留山，双方协议由原告对该山林申请登记，安定镇横冲村村委会、安定镇人民政府对原告的申请予以审核后，同意办理林权证，在此情况下原告未起诉。基于行政机关签具的意见，原告申请山林权登记而耽误的时间不应计算在起诉期限之内，起诉期限应自2018年知道未予登记之日起计算，至本案起诉之时没有超过法律规定一年的起诉期限，被告认为本案起诉期限应从2010年原告知道涉案林地没有登记在其名下之日起计算，本院不予采信。 二、被告对第三人的申请予以登记发证是否应予撤销的问题 由于原告村民邱玉纯持有自留山证，该证未被撤销，根据法律规定，自留山是由集体经济组织将集体所有权的林地分给本集体经济组织的农户，由农户长期使用的林地，邱玉纯所属的集体经济组织是原告，因此，本案自留山为原告所有，属邱玉纯用益物权。第三人将该自留山作为自己所有的山林，在未提供权属证明文件的情况下，申请被告登记，违反了国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第五条之规定。被告在登记过程中将该自留山连同第三人其他山林一并登记在第三人名下，主要证据不足，对该部分山林的登记应予撤销，第三人认为其所持的1981年被告颁发的山林权证包含上述自留山，没有证据证实，本院不予采信。因第三人431003536445号林权证中还有第三人其他山林登记，原告要求撤销整个山林权证，本院不予支持，但涉及原告本案山林的部分应予以撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、第四十八条第一款之规定，判决如下： 撤销被告平江县人民政府于2009年12月25日向第三人平江县安定镇横冲村喻思组颁发的431003536445号林权证中0430626101217JDSYMSY00226登记表所记载的小班180涉及本案平字自留山证000569号自留山的山林权登记，由被告在本判决发生法律效力之日起六个月内重新作出行政行为。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳琦 审 判 员  李向东 人民陪审员  汪福龙 二〇一九年七月一日 书 记 员  顾尉娜