长沙铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）湘8601行赔初1号 原告袁闻泽，男，汉族，1988年11月28日出生，住湖南省湘潭市雨湖区。 委托代理人刘正先，湖南潇平律师事务所律师。 委托代理人李兵，湖南潇平律师事务所律师。 被告长沙市开福区捞刀河街道办事处，住所地长沙市开福区捞霞路68号。 负责人蔡哲，该办事处主任。 委托代理人沈丹，女，该办事处司法所所长。 委托代理人白天天，湖南超前律师事务所律师。 原告袁闻泽因与被告长沙市开福区捞刀河街道办事处（以下简称捞刀河街道办）行政赔偿一案，于2019年5月28日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告袁闻泽的委托诉讼代理人刘正先、李兵，被告捞刀河街道的委托代理人沈丹、白天天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁闻泽诉称，其在自己的房屋花园内修建一个鱼池，2016年9月20日被告违法对原告修建的鱼池进行强制填埋，被告的行为已被长沙市开福区人民法院（2016）湘0105行初197号行政判决书确认违法。被告的违法行为造成原告租赁架管的损失22305元，施工人员工资损失93450元，材料费用56770元，租赁房屋居住损失59400元，物业管理费4689.92元，挖机费用32400元，合计269014.92元。原告依法向被告申请行政赔偿，被告在法律规定的期限内既不赔偿，也没有作出相应的文书。请求判令被告赔偿因其行政行为违法造成原告的损失269014.92元并承担本案的全部诉讼费用。 为证明其诉讼主张，原告袁闻泽向本院提交了以下证据： 1.长沙市开福区人民法院（2016）湘0105行初197号行政判决书。拟证明被告长沙市开福区捞刀河街道办事处于2016年9月20日对原告袁闻泽在堤亚纳湾小区9栋103号房屋花园内修建的鱼池采取强行拆除。 2.改建施工合同。拟证明原告袁闻泽对堤亚纳湾小区9栋103号房屋花园内修建的鱼池承包给郭石峰施工，工程总价为145000元，施工合同签订时间为2016年6月8日。 3.三张收据。拟证明原告修建鱼池的架料押金及赔偿金分别为2625元和19680元，共计22305元。收取单位是长沙市开福区恒鑫建筑设备租赁服务部，收据开具时间为2017年6月10日。 4.房屋租赁合同。拟证明原告因被告的违法行为导致无法按照预定时间搬入堤亚纳湾小区9栋103号房屋居住，从而租赁李梅的房屋居住，原告每月的租金为3300元。租赁时间从2017年7月16日至2018年7月16日。 5.房屋租赁合同。拟证明原告因被告的违法行为导致无法按照预定时间搬入堤亚纳湾小区9栋103号房屋居住，从而租赁李梅的房屋居住，原告每月的租金为3300元。租赁时间从2018年7月16日至2019年7月16日。 6.收据。拟证明原告缴纳房屋租金为59400元。 7.收款收据。拟证明原告缴纳物业管理费2202.04元。 8.快递回单。拟证明原告于2019年3月13日向被告快递提交行政赔偿申请。 被告长沙市开福区捞刀河街道办事处辩称：一、原告的建设施工行为违法，故其基于违法施工所付出的各项损失的性质不属于《国家赔偿法》第二条、第七条所规定的合法权益。被告违法行政行为只有侵犯了相对人的合法权益，才能构成行政赔偿。在本案中被告没有侵犯原告的合法权益，原告的行政赔偿请求缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。2015年底，原告将房屋的装修扩建工程发包给没有资质自然人进行施工，并在房屋的地下部位和房屋的公共部位，以修建鱼池为名进行地下室建设施工，已经超出了自己向物业备案的装修审批范围。原告的施工没有办理建设工程规划许可证，未经行政主管部门的批准，其违法施工行为严重影响该栋建筑物的安全。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、六十四条的规定，原告对其房屋及房屋南面花园公共部位的建设施工行为是法律明文禁止的，已构成违法。本案中被告的行政强制行为没有损害原告的合法权益目的是为了制止原告的非法施工行为，保护该栋业主及其他业主的人身财产安全。原告的建设工程被强制回填，虽然造成了经济损失，但损失并不是其合法权益所在，而是其因违法行为所必须付出的代价。二、原告要求被告赔偿的具体诉讼请求缺乏充分的证据支持。原告所提供的证据均不足以证明其遭受的直接损失。综上，请求依法驳回原告的赔偿请求。 被告捞刀河街道在法定期限内向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据和依据： 第一组证据：沙河城三期1区9-103房业主违规开挖地下室的情况说明。拟证明深圳世纪开元物业长沙分公司向被告反应原告违法施工的行为造成房屋建筑基础结构裸露，影响房屋的结构安全，给该栋房屋业主人身和财产安全带来隐患的情况。该份证据已经长沙市开福区人民法院作为证据采信。 第二组证据：1.装饰装修申请表；2.装饰装修承诺书；3.住宅装修防火责任书；4.施工人员登记表；5.承诺书;6、温馨提示；7.装饰装修审批表;8.设计图。拟证明原告进行装修施工向深圳世纪开元物业长沙分公司堤亚纳湾管理处提交的审批材料。 第三组证据：1.装饰整改通知书；2.检讨书。拟证明原告进行房屋装修施工时在房屋的正下部位及南面花园擅自开挖地下室，施工行为超出装修设计审批范围，物业公司向其发出停工整改的通知。原告在收到物业的通知后擅自毁损小区铁门将施工材料带入小区进行施工，就损毁小区门锁之事作检讨的事实。 第四组证据：1.违法建设责令期限改正通知书;2.拆除通知书。拟证明原告的施工行为造成房屋的安全隐患，情况紧迫，捞刀河街道办事处应开发商、物业公司及业主的申请，向原告发出停止建设并拆除的通知。 第五组证据：实施拆除回填的现场照片。拟证明填埋现场情况以及房屋存在安全隐患的情况。 第六组证据：1.长沙市商品房买卖合同；2.长沙市开福区人民法院开庭笔录。拟证明原告施工的范围属于公摊面积，不属于原告自己的产权范围。原告在2017年3月28日行政案件开庭时对施工范围不属于产权面积和施工行为未办理规划许可的事实的自认。 第七组证据：拆除回填后的施工工地现状及房屋现状照片。拟证明房屋现状依然存在安全隐患。原告的施工目的不是修建鱼池，而是对房屋进行私自改建和扩建。 第八组证据：长沙市开福区人民法院（2016）湘0105行初197号判决书。拟证明人民法院生效判决书对原告违法施工的事实认定。 经庭审质证，原告对被告提交的第一、三、四、五、六、七组证据的真实性无异议，但对证据的关联性有异议，认为与本案赔偿无关；对第二组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该组证据与本案赔偿无关，且装饰装修申请表、装饰装修申请表承诺书、住宅装修防火责任书、承诺书、装饰装修审批表均非袁闻泽本人签名，但不申请笔迹鉴定；对第八组证据真实性无异议，对证明目的有异议，是证明被告行为违法故原告主张赔偿。被告对原告提交的证据1无异议；对证据2的真实性、合法性及证明目的有异议。认为建设施工应发放给有资质的主体，该合同没有。对证据3的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，其中一份收据是原告自己制作，没有制作人名称和时间，其来源和内容无从查证，且与本案无关，不具有任何证明效力。其他收据是两个案外人之间的结算材料，没有财务会计人员的签字确认，不符合公司法以及财务税务管理相关规定，与本案无关。对证据4-7的关联性及证明目的有异议，认为被强制回填的房屋南面公共部位的花园及房屋正下部位，这个行为并没有影响原告对房屋的使用，且原告在外租赁房屋租金与本案没有关系。恰恰反映了原告改建房屋影响了整栋房屋的安全，自己都不敢居住，才去外面租房。 根据双方质证意见及证据情况，经审查，原告及被告提交的全部证据均与本案事实有关联，本院对其真实性均予以采信，至于能否达到证明目的，本院将根据全案综合考虑认定。 经审理查明，2015年7月，原告袁闻泽购买了位于长沙市开福区房屋。同年11月17日，原告袁闻泽向深圳世纪开元物业长沙分公司堤亚纳湾管理处（以下简称管理处）提出对其房屋进行装饰装修的申请，其中事项包括“南面花园做鱼池”，载明“鱼池设计方案长度为11.2米×宽度4.2米，鱼池形成后只留4米×3米池口。其余部分盖板、填土，植革，回复现有花园原样”。同年11月23日，经管理处审批，要求“鱼池按地产审批意见施工”，并在该房屋“平面布置图”上注明“考虑基础及周边土方安全，应尽量控制鱼池体量，建议为不超过9米×3米×1.5米（深），此为上限尺寸，并且鱼池口部不得大于3米×3米，并注意使用安全”。2016年9月上旬，因“原告袁闻泽装修开挖地下室尺寸为12米×5.5米，3米多深，造成房屋建筑的基础结构裸露，其他业主认为严重影响整栋楼的结构安全”，该小区物业公司向被告提出强制拆除申请。同年9月20日，被告组织人员将原告修建的鱼池采取强行填埋。被告的强制填埋行为经长沙市开福区人民法院（2016）湘0105行初197号行政判决书判决确认违法。原告于2019年3月13日向被告寄送行政赔偿申请书，被告未作赔偿和答复。原告遂诉至法院。 本院认为，本案的争议焦点为：原告袁闻泽要求被告捞刀河街道办赔偿的请求是否应予支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”及第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，行政机关承担赔偿责任的必备要件是其违法行为侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益。本案中，因被诉行政行为已被确认违法，原告袁闻泽有权就该行政行为对其合法财产权益造成的直接损失要求被告捞刀河街道予以赔偿。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中，原告袁闻泽未能提供证据证明其建设涉案鱼池时取得了规划行政主管部门审批，涉案鱼池系违法建设，且该事实已经长沙市开福区人民法院在（2016）湘0105行初197号行政判决书中予以确认，因此原告袁闻泽所建鱼池不属于应予保护的合法财产。虽然人民法院已判决确认被告实施强行填埋的行为违法，但并不意味着原告就违法建设本身能够获得行政赔偿，故原告袁闻泽要求赔偿涉案鱼池建设的人工费用和材料费用，无法律依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”据此，国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失。本案中，原告袁闻泽主张的房屋租赁、物业管理费的损失于法无据，本院不予支持。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，根据双方提供的证据，原告袁闻泽在被填埋现场后的钢架管、扣件、顶托等建筑设备，应属于原告的合法财产，被告未举证证明其给予原告自行处理的机会（即由原告袁闻泽将拆除后的钢架管等建筑设备自行运走），侵犯了原告的财产权利，被告应予赔偿，且原告对这些建筑设备的价值已提供相应证据予以证实，被告虽对证据提出反对意见，却未提出相反的证据予以证实。因此，原告在被填埋现场的钢架管、扣件、顶托等建筑设备的价值为人民币19680元，应由被告予以赔偿。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第一款第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告长沙市开福区捞刀河街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告袁闻泽经济损失共计人民币19680元； 二、驳回原告袁闻泽的其他赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长 王 进 人民陪审员 张 萍 人民陪审员 周泽英 二〇一九年七月三十日 书 记 员 伍 悦 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对 财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。