黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申427号再审申请人（一审原告、二审上诉人）周连香，女，汉族，住哈尔滨市南岗区。委托代理人苏珊珊，黑龙江威翔律师事务所律师。被申请人（一审被告，二审被上诉人）哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府，住所地哈尔滨市南岗区王岗镇777号。法定代表人孙铁麟，该镇镇长。委托代理人毛文飞，该政府安监办主任。委托代理人赵广瑞，黑龙江东禹律师事务所律师。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）黑龙江省红旗农场，住所地哈尔滨市南岗区王岗镇哈双路410号。法定代表人于海军，该场场长。委托代理人刘云龙，该场法律顾问。再审申请人周连香因诉哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府(下称王岗镇政府）、第三人黑龙江省红旗农场（下称红旗农场）行政给付一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终480号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2019年7月16日对案件进行了询问。周连香，王岗镇政府委托代理人毛文飞、赵广瑞，红旗农场委托代理人刘云龙到庭参加诉讼。本案现已审查终结。2004年6月18日，黑龙江省人民政府为红旗农场颁发黑国用（2003）第015号土地权属证书记载，红旗农场为坐落于哈尔滨市××王岗镇使用权面积20,464.89亩土地的使用权人，使用权类型为划拨，土地用途为农业用地。2010年1月22日，红旗国土资源所出具证明，证明周连香王岗镇××街××号号有一处宅基地，用地面积146.8平方米，国有土地宅基地使用证正在办理换证事宜。2012年，哈双路及阳明滩大桥疏解工程项目，拟收回红旗农场位哈尔滨市××王岗镇镇国有划拨土地。2012年2月，周连香与哈双路及阳明滩大桥疏解工程征地征收指挥部签订房屋拆迁补偿协议。2012年8月24日，王岗镇政府以哈双路及阳明滩大桥疏解工程征地征收指挥部的名义与红旗农场签订土地征收补偿协议，该协议约定收回红旗农场国有划拨土地的面积为12,858.1平方米，土地补偿费为每平方米384元，总计补偿金额为人民币4,937,510元。周连香认为其是房屋使用权人，该土地补偿款应给付给其所有，遂向法院提起诉讼，请求：1.确认王岗镇政府将土地补偿款给付红旗农场的行为违法；2.判令王岗镇政府支付周连香土地补偿款人民币53760元；3.判令王岗镇政府承担本案的诉讼费用及因本诉讼发生的实际费用。一审法院认为，根据国土资源部办公厅、农业部办公厅《关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》（国土资厅函[2009]850号）规定，“即将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费，具体补偿费用标准由地方自行规定，但应保持失地的国有农场职工原有生活水平不降低。其中，国有农场土地归国家所有，但国有农场享有土地的长期使用权，土地补偿费应当给予国有农场。对于地上附着物和青苗补偿费，按照谁投入、谁获得的原则给予补偿”。《黑龙江省垦区条例》第十八条规定，“（一）对权属内的国有土地、林地、草原、水资源等资源性资产享有使用权、经营权、收益权；（二）对国家授予其经营管理的国有资产享有占有、使用、收益和依法处分的权利”。以上规定表明土地补偿款应当支付给被征收土地的权属人。该案中，根据2004年6月18日黑龙江省人民政府为红旗农场颁发黑国用（2003）第015号土地权属证书记载，红旗农场为坐落于哈尔滨市××王岗镇使用权面积20,464.89亩土地的使用权人，使用权类型为划拨，土地用途为农业用地。哈双路及阳明滩大桥疏解工程征地征收指挥部所收回的12,858.1平方米土地属于前述红旗农场的国有划拨土地范围，红旗农场作为被征收土地的使用权人有权获得该土地补偿款，王岗镇政府将土地补偿款给付红旗农场，符合上述规定。周连香房屋虽坐落于该土地上，但无有效证据证明其合法取得相应土地的使用权，周连香通过与哈双路及阳明滩大桥疏解工程征地征收指挥部签订房屋拆迁补偿协议，已获得征收其地上构筑物的房屋作出的补偿，其无权主张为征收国有农场以划拨方式取得的农业用地而给付于红旗农场的土地补偿款。周连香请求确认王岗镇政府将土地补偿款给付红旗农场的行为违法及判令王岗镇政府给付周连香土地补偿款的理由不能成立，判决驳回周连香诉讼请求。二审法院认为，《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）规定：“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿，保障农场职工的长远生计……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。周连香房屋所涉土地在红旗农场持有的黑国用（2003）第015号土地权属证书载明的20,464.89亩土地范围内，结合上述两项规定，红旗农场取得土地补偿费有事实和法律依据。关于周连香房屋及土地使用权补偿。周连香已与哈双路及阳明滩大桥疏解工程征地征收指挥部签订房屋拆迁补偿协议。周连香房屋为旧房，产权调换房屋为新房。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”的规定，周连香由旧房调换为新房依照法律规定需要交纳旧房与新房之间的差价。但哈双路及阳明滩大桥疏解工程征地征收指挥部对原房面积部分未要求周连香交纳差价款，超出原房面积部分也仅需每平方米交纳2,510.00元。周连香因项目用地产生的利益损失已得到相应补偿，权益已得到合理保障。周连香在签订房屋拆迁补偿协议后，再行要求给付土地补偿款缺乏法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。周连香申请再审称，1.其宅基地土地面积为146.80平方米，房屋面积为44.94平方米，其将该房屋及土地用于经营，有营业执照。宅基地是有农垦发放的国有土地使用证的，但因换证被收回。2.征地征收指挥部与其签订的房屋拆迁补偿协议只是补偿房屋，对土地利益损失未予补偿。3.依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款、第二款的规定，征地征收指挥部征收其宅基地应给予补偿56，371.20元。4.被征收土地是国有土地，有国有土地使用证，使用权人为周连香，土地补偿款给付给红旗农场明显错误。5.案涉房屋属于一类地区，且是百事可乐寄存处。但为其换取的房屋并非一类街道，其即便得到超出米数的房屋也弥补不了其原一类街道房屋的损失。综上，原审认定事实不清、适用法律错误，请求撤销原审判决，支持其原审诉讼请求。王岗镇政府答辩称，案涉土地为国有，红旗农场具有该土地合法产权证照，该单位依据法律规定将土地补偿款支付给红旗农场有事实根据和法律依据。周连香当庭提出的一类街道、二类街道问题，根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》的规定，征收行为只对房屋进行补偿，不对土地使用权进行补偿，周连香已经签订了相关协议，且对协议没有提出异议，不能混为一谈。据此，周连香提出的街道划分问题与本案没有关联性。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持，驳回周连香再审申请。红旗农场答辩称，该农场取得土地补偿款具有法律依据。红旗农场是国有农场，土地为划拨取得，土地补偿款只能给农场，其他人无权享有，因此其取得土地补偿款符合法律规定。请求维持原判，驳回周连香再审申请。本院认为，《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）规定：“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿，保障农场职工的长远生计……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，案涉收回的国有土地在红旗农场持有的黑国用（2003）第015号土地权属证书载明的土地范围内，红旗农场依法应获得土地补偿费。故周连香以其具有国有土地宅基地使用证为由，认为王岗镇政府应将案涉土地的土地补偿费向其支付的理由于法无据，本院不予支持。综上，周连香的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回周连香的再审申请。审判长  王鹏跃审判员  李 刚审判员  顾栩菲二〇一九年七月十六日法官助理任夫亮书记员潘薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。