安徽省桐城市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0881民初1698号 原告：吴明伍，男，1969年12月22日出生，汉族，住安徽省桐城市， 委托诉讼代理人：葛立峰，安徽正维律师事务所律师。 被告：胡爱芳，女，1965年1月7日出生，汉族，住安徽省桐城市， 委托诉讼代理人：何健，安徽同合律师事务所律师。 原告吴明伍与被告胡爱芳土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴明伍及委托诉讼代理人葛立峰、被告胡爱芳及委托诉讼代理人何健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴明伍向本院提出诉讼请求：解除原告与胡爱芳签订《租赁协议书》，胡爱芳并赔偿原告项损失691290.67元。事实与理由：2012年10月1日，胡爱芳与桐城市范岗镇石井铺村民委员会签订《山地田租赁承包合同》，由胡爱芳租赁石井铺村约55.84亩土地，其中荒山21.89亩、荒地8.61亩、田16.35亩、塘8.99亩，2012年10月1日至2030年9月30日。2017年2月24日，原告向胡爱芳租赁农庄从事鱼养殖、垂钓、饮食、棋牌、蔬菜种植等，双方签订《租赁协议书》，期限同胡爱芳与石井铺村委会签订的《租赁承包合同》。原告承租后对农庄进行改造和建设，2017年6月5日建成桐城市范岗镇石井铺生态农庄。2017年5月16日，桐城市国土资源局以擅自占用土地发出《责令停止违法行为通知书》，拆除原告经营场所。此前，原告委托安徽中信工程造价咨询有限责任公司对租赁场地改造等费用进行评估，价款为651290.67元。原告在租赁被告场地时，被告明确告知可在场地上进行建设。协议约定，如果原告欠付房租超过半年视为自动离开并终止协议，并且不得带走农庄内的任何不动产，不得损坏原告投资建设的房屋。现原告经营场所被拆除，原告合同目的不能实现，原、被告《租赁协议书》应予解除，由此造成损失应被告予以赔偿。 胡爱芳辩称：原、被告之间租赁协议书及补充协议合法有效。原告要求解除协议，被告予以认可，但原告应当给予2017年2月25日至其交付租赁土地时租金或土地占用费，并恢复原状；原告未经相关部门允许非法建设的损失应自身承担。另，被告要求原告恢复原状，不包括被有关部门拆除的非法建筑。 当事人围绕其诉讼请求依法向本院提交了证据。对于当事人双方没有争议的证据，本院予以确认。对当事人存有异议证据，认定如下：原告提交租赁协议书、租赁承包合同，证明原告向被告租赁农庄从事鱼养殖、垂钓、饮食、棋牌、蔬菜种植等活动，期限自2017年2月24日至2030年9月30日以及被告告知可以在租赁场地进行建设的事实；《责令停止违法行为通知书》，证明桐城市国土资源局以擅自土地进行建设、责令停止违法行为；结算书、工程咨询费发票，证明原告租赁场地后进行改造及建设造价为651290.67元，评估费40000元；申请建房手续，证明被告允许原告建房、手续由被告包办。被告质证认为，租赁承包合同及租赁协议书真实合法，但证明目的有异议，租赁是用于农业产业化，而非专营餐馆，农业产业化是利用农村资源从事养殖、垂钓等休闲，原告改变了相关用途；被告未告知原告可以从事建筑；协议约定，原告各项活动应经各方部门允许后方可进行；《责令停止违法行为通知书》证明原告进行非法建设，行政机关以行政手段责令其停止，明确了违法行为人是原告；结算书并非评估报告，缺乏真实性，且由原告单方作出，与原、被告之间合法有效的合同没有关联性；申请建房手续与本案没有关联性。原告对被告存有异议的证据质证认为，照片真实性无异议，但照片上垂钓不是收费的，餐馆也无法经营；照片上电线杆以下部分是原告的，电线杆以上部分是鱼塘承包人方兆飞向案外人租赁用于停车。电线杆以下部分的树木是移栽到十几米以外的地方，并非砍伐；对催交通知书有异议，原告经营场所在2018年农历12月29日被拆除，被告是否在该场地上张贴催交通知书，原告不清楚；责令整改通知书的处罚对象是被告桐城市桂花香家庭农场有限公司，另被告在出租之前所做几间砖屋也在违建拆除过程中一并拆除。本院对原、被告提交证据的真实性予以认定。 本院经审理认定事实如下:2012年10月1日，胡爱芳以桐城市桂花源园林生态农庄负责人名义（乙方）与桐城市范岗镇石井铺村民委员会（甲方）签订《山地田租赁承包合同》，约定，乙方租赁该村约55.84亩土地，其中荒山21.89亩，荒地8.61亩，田16.35亩，塘8.99亩，期限自2012年10月1日至2030年9月30日；在承包期内，不得转租给他人；允许在不改变林业、农业用途的前提下改变山地田现状；承包费用为山场160元/亩，荒地260元/亩、田426元/亩等。同年12月11日，胡爱芳经工商部门注册登记成立桐城市桂花源园林生态农庄经营部，经营场所为桐城市范岗镇石井铺村桂花园组。2016年3月24日，胡爱芳弟弟胡保玲在该经营场所注册成立桐城市桂花香家庭农场有限公司。2017年2月24日，吴明伍与胡爱芳签订《租赁协议书》，约定，乙方（原告）在甲方（被告）农庄内从事鱼养殖、垂钓、饮食、棋牌、蔬菜种植等活动，自负盈亏、合法经营；一切安全责任由乙方自己负责；所有经营事项由乙方自己到工商部门办理营业执照，获得国家允许后方可经营；所产生的税费由乙方承担，超出经营范围应与甲方另议，达成协议后方可经营。甲方现有水、电、路、东边公路以下房屋、水面、现有菜地和东边大塘硬外田、东边大塘里埂空地等设施和场地供乙方合法经营使用，维护维修等费用由乙方承担；所栽种的苗木归甲方所有，乙方应协助甲方看护；乙方租赁期限与甲方同村民组签订承包期限相同，如遇政府部门撤迁应及时撤迁，不得以任何理由阻止，同时甲方不承担乙方建设投资损失，撤迁时甲方、乙方投资补偿分别由甲乙双方按自己投资获取；乙方前两年每年租金四万五千元，以后每两年在此基础上增加五千元，每年以签定协议之日支付租金；如中途退出不退租金；乙方拖欠租金超出一个月从次月一日开始按每天2%支付滞纳金，超出半年视为乙方自动离开并终止此协议，并不得带走农庄内任何不动产等其他条款。当日，吴明伍支付年租金45000元。原告承租后对农庄进行改造和建设。2017年5月16日，桐城市国土资源局范岗国土所以擅自占用桂花园组土地进行建设的行为向桐城市桂花香家庭农场有限公司发出《责令停止违法行为通知书》。2017年6月20日，吴明伍注册成立桐城市范岗镇石井铺生态农庄，该农庄与桐城市桂花香家庭农场有限公司的住所地同为范岗镇石井铺桂花园组。2017年7月28日，桐城市国土资源局以未经批准擅自占用范岗镇石井铺村土地约1亩用于建设木屋及其他建设的行为向桐城市桂花香家庭农场有限公司（住所地亦在）发出《责令停止违法行为通知书》，同时作出《责令改正违法行为通知书》，限该公司自收到通知书之日起10日内予以改正，恢复土地原用途等。2018年2月，吴明伍支付胡爱芳年租金45000元。此后，双方因租金导致矛盾，2018年8月24日，吴明伍、胡爱芳签订《补充协议书》，石井铺村部分领导作为见证人签名，双方约定：继续执行原《租赁协议书》，不得以任何理由拒付甲方（胡爱芳）租金；甲方将园内以双方协议的地块租给乙方（吴明伍），但公路边临路一双地块除外等，所出租的地块只准用于果木种植，所设及到甲方的树苗按甲方指定地点由乙方无偿移植并确保成活；所有园内路、电力设施公用，按电表或者其他标准方式按时缴纳电费；甲方可无偿在水塘内取水用于生产建设；租金按前五年40000元支付，后五年按45000元支付，如续租按此协议每五年递增5000元；如乙方不按时缴纳租金，甲方所采取的任何措施乙方都不得以任何理由拒绝。后原告在得知所建木屋面临拆除的情况下，委托安徽中信工程造价咨询有限责任公司对租赁场地中所建造的砖砌卫生间、竹牌楼、竹长亭、竹屋七间、竹长廊、场内外道路等费用进行评估，评估价为651290.67元。2019年2月3日，桐城市范岗镇政府及相关部门拆除原告所建造的竹屋、竹长廊等设施。同时查明，吴明伍申请设施农用地的相关手续是由被告用桐城市桂花香家庭农场有限公司名义申请，但审批未能获准。 本院认为，原告吴明伍与被告胡爱芳签订《租赁协议书》和《补充协议书》，在原出租人桐城市未提出异议的情况下，系各方当事人的真实意思表示，亦未违反法律、法规的强制性规定，合法、有效。原告应当合法经营。原告在租赁的场地内未经批准，擅自占用范岗镇石井铺村土地建设木屋及其他设施从事餐饮，显属违法。其应当知道在未取得许可的情况下进行设施建设可能存在政府相关部门强制拆除的风险，其自身对于损失应承担一定责任。被告在明知原告设施农用地申请尚未获准的情况下，对其擅自占用石井铺村土地建造竹屋未予以制止，亦存在过错，故对原告损失应承担相应的赔偿责任。本院结合案情酌定原告与被告分别承担65%、35%的责任。关于具体损失数额的确定，原告已经委托中信工程造价咨询有限责任公司对租赁场地改造、建设等费用进行评估作出《结算书》，虽系原告单方委托，但被告未提供证据予以反驳该结算结论，且案涉木屋等相关设施已被拆除的事实，本院对该结算书予以采信。审理中，双方对解除租赁协议均无异议。 综上所述,原告要求解除与被告签订《租赁协议书》的诉讼请求，本院予以支持；要求被告赔偿相关损失的诉讼请求，符合法律规定的，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条,第六十条、第九十一条、第一百零七条规定，判决如下： 一、解除原告吴明伍与被告胡爱芳签订《租赁协议书》、《补充协议书》； 二、被告胡爱芳赔偿原告吴明伍各项损失227951.73元，于本判决生效之日起三十日内付清； 三、驳回原告吴明伍其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10713元，减半收取5357元，由原告吴明伍负担3482元。由被告胡爱芳负担1875元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  杨荣 二〇一九年七月五日 书记员  费虹 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵消； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。