西安铁路运输法院     行政赔偿裁定书          （2019）陕7102行赔初16号     原告西安市长安区达兴养殖场。住所地西安市长安区。    经营者马余志，场长。   被告西安市长安区郭杜街道办事处。住所地陕西省西安市长安区。   负责人任奇，主任。   委托代理人任军阳，该单位工作人员。   委托代理人王丽娟，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告西安市长安区达兴养殖场(以下简称达兴养殖场)不服被告西安市长安区郭杜街道办事处（以下简称郭杜街办）街道办事处行政强制及行政赔偿一案，本院受理后，依法审理了本案。现已审理终结。   原告西安市长安区达兴养殖场诉称，原告2008年4月24日注册养殖场后进行了税务登记，原告对饲养的猪羊等进行动物防疫，多年来，猪场合法经营。2017年5月前后，因猪场所在地杜永村拆迁，被告和原告协调赔偿事宜，言明猪、羊、鸡等活物及动产不赔偿，厂房赔偿2286000元，仍有项目漏登，未作赔偿，此事一直在协商中。街办主任任奇曾到现场查看，叫评估组补漏，项目再进行评估。2018年11月8日，被告工作人员告知原告将饲养生猪等出售或转移。2018年11月10日，被告雇佣100多人手持盾牌、棍棒，驾驶装载机，被告工作人员姜俊鹏、王磊带队，将原告猪场强行推倒，致猪羊死伤无数，猪场变为一片瓦砾。2018年11月27日，猪场内饲养的生猪大部分被拉走，2018年12月6日又将剩余怀孕的猪、羊活埋在现场。中华人民共和国宪法规定公民的财产受法律保护。被告的行为严重侵害原告财产权益，原告向西安市公安局长安分局长宁路派出所报案，接警处置让原告向上级部门反映，也可直接到法院起诉，因此根据行政诉讼法的相关规定，诉至法院，请求：1.判决被告赔偿原告，猪、羊、鸡和衣物，家具、生活生产用具损失一百三十五万六千元整，另补漏损失七十万。合计二百零六万六千元；2.诉讼费由被告承担。   被告郭杜街办辩称，杜永村属陕西省西安市长安区郭杜街道，是郭杜街道所辖的行政村，位于西安南郊。2017年8月16日，甲方郭杜管委会根据政府要求对杜永村所涉及土地进行征收，与乙方马余志签订了《附着物补偿协议》，对乙方承包土地的附着物补偿达成以下协议：“协议约定由甲方委托有资质的评估公司对乙方承包土地上的附着物进行评估，双方同意该评估公司出具的评估报告；甲方按照评估报告所评估的补偿额对乙方进行补偿，补偿款2286000元；甲乙双方签订附着物补偿协议后，一周内乙方自行清理完毕，逾期视为放弃，甲方可组织机械进行拆除。”同日，马余志签字领取了2286000元补偿款，并在领款单中签字确认地面附着物评估价并表示“本人对此无异议”。但马余志并未按照协议约定自行清理地上附着物，在郭杜管委会反复通知、沟通后，仍在其原承包但已被征收的土地上经营生猪养殖场。2017年，西安市长安区人民政府《关于印发西安市长安区畜禽养殖禁养区划定技术方案的通知》（长政发[2017]42号），已明确将郭杜街办所辖区域列为禁养区。2018年8月3日，非洲猪瘟在我国首次确诊。2018年10月，长安区排查出非洲猪瘟疫情，发现大量病猪、死猪。2018年10月24日，西安市长安区重大动物疫情应急指挥部办公室印发《西安市长安区非洲猪瘟疫情应急实施方案的通知》，要求街办设立相应的组织机构，按照区非洲防指的统一部署开展工作，负责组织疫点内生猪扑杀、无害化处理等工作。发生可疑疫情的，各街办要按照《非洲猪瘟可疑疫情应急处置指南》要求，对发病场（户）的动物实施严格的隔离、监视，必要时，区猪瘟防指组织相关街办采取封锁、扑杀等措施。二、原告要求被告赔偿二百零六万六千元的诉讼请求无事实及法律依据，应当驳回其诉讼请求。1.原告已领取地上附着物补偿款，不存在补漏损失。郭杜管委会聘请陕西长兴资产评估有限公司，对原告地上附着物进行评估，评估价为2286000元。原告负责人马余志于2017年8月16日与郭杜管委会签订了《附着物补偿协议》，协议约定“由甲方委托有资质评估公司对乙方承包土地上的附着物进行评估，双方同意该评估公司出具的评估报告，甲方按照评估报告所评估的补偿额对乙方进行补偿，补偿额为2286000元”。同日，马余志签字领取了2286000元补偿款，并在领款单中确认“本人对此无异议”。《附着物补偿协议》是原告与郭杜管委会在双方协商一致并同意第三方评估机构评估补偿额的情况下签订的，该协议真实有效且郭杜管委会已支付了补偿款。原告负责人在2017年8月16日签字领取2286000元补偿款，并在领款单中签字确认地面附着物评估价并表示“本人对此无异议”后，又提出七十万元的补漏损失，且被告并非征收工作实施主体，原告要求被告赔偿损失，无任何事实及法律依据。2.原告应对不履行《附着物补偿协议》造成损失自行承担。原告2017年8月16日与郭杜管委会签订的《附着物补偿协议》中明确约定“甲乙双方签订附着物补偿协议后，一周内乙方自行清理完毕，逾期视为放弃，郭杜管委会可组织机械进行拆除”。原告无视协议约定，在相关部门反复通知、沟通后，仍在已完成征收的原承包土地上经营生猪养殖场。2017年12月2日，长安区政府《关于印发西安市长安区畜禽养殖禁养区划定技术方案的通知》（长政发[2017]42号），划定韦曲街办及郭杜街办所辖区域为禁养区，街办工作人员反复做其工作，要求原告自行关闭养殖场并清理地上附着物，原告不予理睬，继续在已完成征地补偿且被列为禁养区的区域内进行生猪养殖，原告应对因其不按期履行《附着物补偿协议》约定的自行清理地上附着物义务而造成的损失承担责任。3.被告因非洲猪瘟处理生猪不应承担赔偿责任。2018年8月3日，非洲猪瘟在我国首次确诊。2018年10月，长安区排查出非洲猪瘟疫情，发现大量病猪、死猪。长安区立即成立重大动物疫情应急指挥部，并下发长动疫指办（2018）1号文件，向各街道办事处、成员单位、相关单位通知落实《西安市长安区非洲猪瘟疫情应急实施方案》要求“发生可疑疫情的，各街办要按照《非洲猪瘟可疑疫情应急处置指南》要求对发病场（户）的动物实施严格的隔离、监视等，必要时，区猪瘟防指组织相关街办采取封锁、扑杀等措施”。11月、12月长安区非洲猪瘟整体疫情严重，被告根据应急处置要求，对原告散养生猪采取拉走、活埋等措施，不应承担赔偿责任。4.原告应对其提出的赔偿请求承担举证责任。根据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十七条第（三）项、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，原告应当对其请求赔偿的主张承担举证责任。综上所述，原告要求被告赔偿其二百零六万六千元损失的诉讼请求，无事实及法律依据。为维护被告的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。                    本院认为，当事人提起行政赔偿诉讼,应当符合法定起诉条件。关于原告达兴养殖场起诉确认被告拆除原告猪场行政行为违法的案件，本院已依法另案审理，经审理认为原告与拆迁行政行为不再具有法律上的利害关系,不具备提起确认违法之诉的主体资格，裁定驳回原告的起诉。因此，对于原告一并提起的行政赔偿诉讼，亦应予以驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下：   驳回原告西安市长安区达兴养殖场的起诉。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                         审判长 王玮   审判员 白清阁   人民陪审员  张艳     二〇一九年七月五日     书记员 李瑞萍        1