江苏省常熟市人民法院 民 事 判 决 书 (2018)苏0581民初9528号 原告：常熟市辛庄镇常南村村民委员会，住所地江苏省常熟市辛庄镇常南村。 负责人：顾燕庆。 委托诉讼代理人：杜存朋，上海市锦天城（苏州）律师事务所律师。 被告：张卫国，男，1970年11月10日出生，汉族，住江苏省苏州市相城区，现住江苏省苏州市相城区。 委托诉讼代理人：宋爱军，系被告张卫国的配偶，女，1969年4月22日出生，汉族，住江苏省苏州市相城区。 原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会诉被告张卫国土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月26日立案后，依法适用简易程序于2018年9月20日公开开庭进行了审理，原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会及其委托诉讼代理人顾健、被告张卫国到庭参加诉讼。后本院依法组成合议庭适用普通程序于2018年11月12日公开开庭进行了审理，原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会及其委托诉讼代理人顾健、被告张卫国及其委托诉讼代理人宋爱军到庭参加诉讼。2019年3月7日，原告撤回对顾健的委托。本案现已审理终结。 原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告2010年6月18日签订的关于被告承包位于原告吴塔8组的7.059亩土地的承包《补充协议》于2018年2月25日解除；2、判令被告支付自2013年1月1日起至2018年3月25日止的承包费31500元，自2018年3月26日起按6000元/年的标准支付土地占用使用费至实际返还之日；3、判令被告将承包的位于原告吴塔8组的土地7.059亩恢复原状后返还原告；4、诉讼费用由被告承担。审理中，原告将诉讼请求第二项变更为：判令被告支付自2013年1月1日起至2018年2月25日止的承包费31500元，自2018年2月26日起按6000元/年的标准支付土地占用使用费至实际返还之日。事实和理由：2010年6月18日，原告作为甲方与被告作为乙方签订关于被告承包位于原告吴塔8组的7.059亩土地的承包《补充协议》一份，该协议第一条约定：“原在2009年6月1日，由苏州相城区元和御窑村（8）唐村里46号陆培泉与我村签订承包协议一份。签订协议年限为10年。从2009年1月1日至2018年12月底止。”第二条约定：“地点亩数：常南村吴塔8组大田，新兴塑料厂南面积为7.059亩。”第三条约定;“乙方上交甲方每年每亩承包费850元，计每年为6000元整。”第四条约定：“交款方式：实行先付后用即第一年承包费在签订原协议时一次性交付清，今后每年的承包费在3月1日前上交下年度的承包费。但由于原承包户陆培泉在第一年经营中因经营不善，造成亏损，在2010年3月1日前没有来交付承包费。现原承包户陆培泉本人愿意转包给张卫国承包，一切费用由张卫国上交付清，并有陆培泉亲笔纸条。”双方还做了其他约定。补充协议签订后，被告仅交付了2010年度、2011年度和2012年度的承包费，剩余2013年度至2018年度的承包费合计36000元被告一直未付。原告于2018年1月19日委托江苏少平律师事务所发《律师函》向被告催讨拖欠的承包费。鉴于被告长期拖欠承包费的行为，原告于2018年2月24日通过邮寄挂号信的方式向被告发出《通知函》一份，解除了双方于2010年6月18日签订的承包《补充协议》，并再次要求被告立即付清拖欠的承包费及将承包土地恢复原状后返还给原告。然而被告在2018年2月25日收到该《通知函》后仍不履行。现为维护原告的合法权益，诉讼到法院。 被告张卫国辩称：一、不欠常南村租金，1、因为我家养殖业和种植业承包土地共计7.059亩地，承包土地协议上交代3月1日之前要交租金，而我家2017年4月19日协议书上再一次交代土地到期后归集体所有，我家承包土地协议上交代是2018年12月31日到期。2、2017年4月19日协议是和常南村村委会签订，常南村有权在协议上交代租金，协议上没有交代，说明我家不欠常南村租金。二、当时常南村默认租金与我家“口蹄疫”赔偿金相抵。1、2014年下半年辛庄镇政府在整治生猪拆迁时，常南村量房子不告诉我家，评估报告不肯给我家，为这事我们发生争吵，村里记恨就故意不给我家疫苗，造成我家生猪得了一类疫情“口蹄疫”爆发，123头猪连本带利经济损失13.2万元，在商谈中我家要求赔偿本金7万元。2、2016年下半年辛庄镇政府又一次整治生猪拆迁时常南村先是停掉7.059亩地使用的电逼迫，后又用四、五十人逼迫我家默认一类疫情“口蹄疫”赔偿金与租金相抵，再在养殖业不公平、不公正的协议上签字，所以2017年4月19日协议上交代上看出不欠常南村租金。大家默认租金与“口蹄疫”赔偿金相抵，所以在这份协议上没有反映出欠常南村租金。3、在2017年4月19日签字后常南村一直拖着不给我家通电。后来2017年5月7日常南村书记亲自带工程队与我家交接，确认我家投资的设备与东西已搬离在种植业范围里，就在2017年5月9日乘我家中午吃饭的时候，常南村偷掉养殖业和种植业投资设备与东西，扯掉所有电线和电缆线，毁坏投资东西并埋掉在我家院子里，我家报警，派出所追查到常南村证实是常南村所为，派出所关照我家把材料清单核实好直接交给常南村，由常南村确认核实，我家要求归回，结果常南村亲自交还一台二相发电机，讲其他东西都没有了，常南村在商谈前亲自与我家核实确认材料价格是5.8万元，在商谈过程中，常南村没有做到合理解决，没有协商成功。4、协议还没有到期不可以解除。三、不同意解除协议，1、因为常南村在2017年4月19日没有履行合约给我家通电耕种，造成我家7.059亩经济损失至今没有赔偿。2、常南村在2017年4月19日与我家签订协议后，反欠我家14.8万多元至今没有领取。四、在2017年4月19日签字后，常南村没有按照协议履行合约给我家通电耕种，造成我家7.09亩地经济损失。1、辛庄镇政府2016年下半年整治生猪拆迁时常南村又一次停电逼迫我家造成我家种植业一千多棵葡萄树二年经济损失，还有养殖业土地还归我家用到合同到期合计7.059亩地，共50.31万元。 本院经审理认定事实如下：2009年6月15日，常熟市辛庄镇常南村村民委员会（甲方）与案外人陆培泉（乙方）签订承包协议1份，内容为：“为调整农业产业结构，增加农民收益，所以把常南村吴塔8组，农户种植的大田流转给村经营，有村委会承包经营，现经甲乙双方共同协商把吴塔8组农户大田7.059亩，承包给乙方种植葡萄，具体承包事宜如下：一、地点、亩数：常南村吴塔8组大田（新兴塑料厂南面）7.059亩；二、承包期限为10年，即从2009年1月1日至2018年12月底止；三、承包费上交：每年每亩上交850元，并随市场物价因素的改变和国家粮食收购指导价的涨跌进行调整并另签合同；4、承包费上交方式：实行先交后用，即签订本协议之前先上交2009年度承包款6000元，以后每年3月1日前上交下年度承包费；五、……”。 2010年6月18日，常熟市辛庄镇常南村村民委员会（甲方）与被告张卫国（乙方）签订补充协议1份，内容：“甲、乙双方为承包面积种植葡萄相关事宜，为明确双方各自的权利、义务及法律责任，经双方协商一致，达成如下协议：一、原在2009年6月1日，由苏州相城区元和御窑村（8）唐村里46号陆培泉与我村签订承包协议1份。签订协议年限为10年，从2009年1月1日至2018年12月底为止。二、地点亩数：常南村吴塔8组大田，新兴塑料厂南面积为7.059亩。三、协议约定：乙方上交甲方每年每亩承包费850元，计每年为6000元整。四、交款方式：实行先付后用，即第一年承包费在签订原协议时一次性交付清，今后每年的承包费在3月1日前上交下年度的承包费。但由于原承包户陆培泉在第一年经营中因经营不善，造成亏损，在2010年3月1日前没有来交付承包费。现原承包户陆培泉本人愿意转包给张卫国承包，一切费用由张卫国上交付清，并有陆培泉亲笔纸条。五、乙方在承包期内，不得建造永久性房屋，只能造简易房，但期满后由乙方自行拆除并恢复原样。如乙方中途因经营不善造成不承包，即所有简易房归甲方所有，所造成的一切经济损失由乙方承担，与甲方无关，同时本协议也自动终止，并甲方有权另行承包于他人，但乙方无权干涉。六、本补充协议与原协议具有同等法律效力。本协议一执三份，甲乙方各执一份，一份由签订单位存档。”协议签订后，被告张卫国支付原告2012年之前的租金，自2013年1月1日起的租金至今没有交纳。审理中，被告张卫国表示，其拖欠的租金已经与“口蹄疫”赔款相抵，但原告对此予以否认，被告未有证据提交。张卫国表示，2016年原告停了其承保地上的电，造成其经济损失，但未有证据提交。 另查明，2017年4月19日，原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会与被告张卫国签订养殖关停设备搬迁协议书、养殖房屋拆除协议书、养殖关停协议各一份，约定，被告张卫国获得设施设备补偿3000元，所建造的房屋及装修、附属物补偿104192.9元、在规定时间内关停停养的实行存栏生猪自行处理奖励补助31200元，共计获得138392.9元。 2018年1月19日，原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会委托江苏少平律师事务所向张卫国发出律师函，内容为：“据查：双方于2010年6月18日签订了《承包补充协议》，合同中明确约定：常南村委会把坐落在常南村吴塔8组新兴塑料厂南面积为7.059亩的土地承包给贵方经营，每年每亩按850元，合计每年为6000元整，先付后用，第一年承包费在签订协议时一次性付清，今后每年的承包费在3月1日前上交下年度的承包费。由于原承包户陆培良在第一年经营中因经营不善，造成亏损，在2010年3月1日前没有来交付承包费。现原承包户陆培良本人愿意转包给贵方承包，一切费用由贵方上交付清。承包期限为10年，自2009年1月1日至2018年12月底。但贵方仅在2011年8月3日向常南村委会上交了2011年度的承包费，在2014年1月上交了2012年度的承包费，截止今日，经常南村委会多次催讨，贵方仍未支付2013年至2018年的承包费36000元。基于上述事实，我所认为，贵方与常南村委会签订的《承包补充协议》合法有效，贵方应按协议约定按时交付承包费。为此，常南村委会委托我所，在之前口头及电话通知的基础上，再次向贵方致函，通知贵方在2018年1月30日前支付拖欠的承包费，并再次通知贵方领取畜禽专项整治补偿款。若逾期，届时一切不利法律后果由贵方自行承担。我所真诚希望双方能友好处理此事，我所实在不愿意看到双方之间发生任何不愉快的事情。” 2018年2月24日，原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会向被告张卫国邮寄通知函一份，内容为：“2010年6月18日，贵方和常熟市辛庄镇常南村村民委员会（以下简称“我方”签订了承包《补充协议》，合同中明确约定：我方把坐落在常南村吴塔8组新兴塑料厂南面积为7.059亩的土地承包给贵方经营，每年每亩按850元，合计每年为6000元整，先付后用，第一年承包费在签订协议时一次性付清，今后每年的承包费在3月1日前上交下年度的承包费。由于原承包户陆培泉在第一年经营中因经营不善，造成亏损，在2010年3月1日前没有支付承包费。现原承包户陆培泉本人愿意转包给贵方承包，一切费用由贵方上交付清。承包期限为10年，自2009年1月1日至2018年12月底。但贵方仅在2011年8月3日向我方上交了2011年度的承包费，在2014年1月上交了2012年度的承包费，截止今日，经我方多次催讨，贵方仍未支付2013年度至2018年度的承包费。2018年1月22日，原告委托江苏少平律师事务所发律师函要求被告于2018年1月30日前支付拖欠的承包费，但贵方置之不理。为此，我方根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项的规定向贵方发函，立即解除贵我双方签订的承包《补充协议》，要求贵方立即向我方支付拖欠的2013年1月1日至实际返还承包土地前的承包费，并在恢复原状后向我方返还所有承包土地。否则我方将通过法律途径进行追索，特此专函！”2018年2月25日，被告张卫国收到上述信函。 2018年5月31日，原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会向被告张卫国邮寄联系函一份，内容为：“因您长期拖欠吴塔8组7.059亩土地的承包费，我村委会已于2018年2月24日向您通过挂号信邮寄发送《通知函》，通知解除双方于2010年6月18日签订的关于吴塔8组7.059亩土地承包事宜的《补充协议》。因您户以拆迁为由上访，辛庄镇领导、信访办等相关部门组织多次商谈，您与我村委会各自陈述各自的意见。因双方对是否属于拆迁、是否应该按照您单方面的想法赔偿等基本事实存在较大争议，无法达成一致，遂协商无果。我村委会就前期联系事宜汇总书面答复，不存在拆迁情形，不存在应该赔偿情形，再次通知您按照落款日期为2018年2月24日的关于解约事宜的《通知函》执行，立即结清承包费，并将上述承包土地恢复原状后返还给我村委会。特此函告！”2018年6月1日，被告张卫国收到了上述信函。 本院认为：原、被告之间签订的补充协议系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应依照合同的约定履行各自的义务。当事人一方主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。本案中，因被告未能及时支付承包费，原告已于2018年2月24日邮寄通知函，告知被告解除双方签订的补充协议，被告于2018年2月25日收到通知函，故原被告之间于2010年6月18日签订的补充协议已于2018年2月25日解除。被告应将其承租的位于常熟市辛庄镇常南村村民委员会吴塔8组大田（新兴塑料厂南），面积为7.059亩的土地腾空后返还给原告。被告未能依照补充协议的约定按时交纳土地租金，责任在被告，故被告应支付原告自2013年1月1日起至2018年2月25日止的土地租金30920.55元【6000元/年×5年+（6000元/年÷365天×56天）】，并支付自2018年2月26日起至实际返还原告土地之日止按照年租金6000元的标准计算的土地占有使用费。被告张卫国认为租金已与“口蹄疫”赔款相抵及原告停掉其种植园的电，给其造成损失等抗辩，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第三项、第九十六条第一款、第九十七条、第二百二十六条、第二百二十七条之规定，判决如下： 一、原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会与被告张卫国于2010年6月18日签订的补充协议于2018年2月25日解除。 二、被告张卫国于本判决发生法律效力之日起三十日内将其承租的位于常熟市辛庄镇常南村村民委员会吴塔8组大田（新兴塑料厂南，面积为7.059亩）的土地腾空后返还给原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会。 三、被告张卫国于本判决发生法律效力之日起三十日内支付原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会自2013年1月1日起至2018年2月25日止的租金30920.55元，并支付原告自2018年2月26日起至实际返还原告土地之日止按照年租金6000元的标准计算的土地占有使用费（如采用转账方式支付，请汇入常熟市人民法院，开户银行：中国农业银行常熟方塔支行，账号：62×××68）。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 四、驳回原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费588元，由原告常熟市辛庄镇常南村村民委员会负担11元，由被告张卫国负担577元。（原告预交的诉讼费用577元由被告张卫国在本判决生效之日起三十日内向原告直接支付；原告预交的诉讼费577元由本院不再退回）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院，同时向该院（户名：苏州市中级人民法院，开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76）预交上诉案件受理费。 审 判 长  曾庆会 人民陪审员  陈培亚 人民陪审员  姚琴芬 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  张 飞