湖南省衡阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0421民初713号 原告（反诉被告）：湖南省衡阳县岣嵝峰国有林场，住所地衡阳县岣嵝乡。 法定代表人：刘向阳，该林场场长。 委托诉讼代理人：刘秋林，湖南蒸阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘湘骅，湖南湘华律师事务所律师。 被告（反诉原告）：祝飞荣（又名祝辉荣），男，1979年3月18日出生，汉族，湖南省衡阳县人，居民，住湖南省衡阳县。 原告湖南省衡阳县岣嵝峰国有林场（以下简称岣嵝峰林场）诉被告祝飞荣确认合同效力纠纷一案，本院于2019年3月12日立案后，2019年4月8日，被告祝飞荣向本院提起反诉，依法适用简易程序公开开庭，合并进行了审理。原告湖南省衡阳县岣嵝峰国有林场的委托诉讼代理人刘秋林，被告祝飞荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告岣嵝峰林场向本院提出诉讼请求：1、请判决确认原、被告签订的《关于联全开发岣嵝峰水资源的协议》无效，责令被告拆除建筑物，恢复原状；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2003年3月29日与被告及宁连香、刘宏亮等人签订《关于联合开发岣嵝峰水资源的协议》，2004年底，宁连香等6人将股份转让给被告，被告出资独自在原告林场核心区开办水厂。经衡阳县政府审批，原告林场在2008年设立为衡阳县岣嵝峰自然保护区。2016年3月被告将水厂转让给第三人承包经营。2018年8月衡阳县林业局通知被告停止办厂并恢复原状，但被告拒不履行。被告的行为违反法律规定，损害了社会公共利益。为此，原告根据法律规定，特向贵院提起诉讼，请依法判如诉请。 原告岣嵝峰林场为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据： 证据1、《关于联合开发岣嵝峰水资源的协议》复印件1份，拟证明原告与被告祝飞荣于2003年签订协议，该协议是无效协议； 证据2、《行政处罚决定书》、《询问笔录（祝飞荣、刘小四）》、《证明》复印件各1份，拟证明被告祝飞荣在岣嵝峰林场内西面修筑建筑物，占地面积约3亩，未经国土、林业部门审批同意； 证据3、《衡阳县人民政府蒸政函[2009]36号》、《通知》、《督办函》复印件各1份，拟证明衡阳县岣嵝峰林场已建立自然保护区，衡阳县人民政府督促林业等主管部门对污染环境、破坏资源、损害国家利益和社会公共利益的禹王泉水厂进行关停、拆除。 被告祝飞荣辩称，原、被告于2003年3月29日签订《关于联合开发岣嵝峰水资源的协议》属实，2004年底宁连香、刘宏亮、刘先华、肖功良、刘辅臣、祝辉宏将该协议所涉股份全部转让给被告也属实。该协议约定由被告投资80-100万元建厂、购置生产设备，用于矿泉水生产，原告以土地、水资源入股，同时对合伙股权分配等相关事项进行了约定，该协议不违反法律禁止性规定，应属有效。现原告提起诉讼，要求确认《关于联合开发岣嵝峰水资源的协议》无效，即是要求解除联合开发协议，被告同意解除该协议，但为落实该协议，被告在开办岣嵝峰水厂过程中投入了100余万元用于厂房建设、设备投入、市场运营、品牌维护等。同时为了达到合法经营，被告在签订合同后分别在相关行政主管部门办理了水资源许可证及排污类许可证。水厂兴建后，被告为经营该水厂，先后投入大量人力物力生产及市场运营。被告为推广与原告共同经营的矿泉水，注册商标“禹泉”，并对商标投入大量资金推广，现在衡阳地区门市店40余家，送水从业人员近200余人。截止到起诉前，原告共向被告收取合作费用10万余元。签订合同时，双方明确约定，由原告提供土地，但厂房建设至今，因原告原因导致无法办理国土等相关手续，造成被告行政处罚6万元，该费用系原告违约，故应由原告承担该赔偿责任。现向法院提起反诉，要求反诉被告返还反诉原告交纳的合伙利润10万元，赔偿被告因行政处罚造成的损失6万元，并因原告解除合同而造成被告的经营、建厂等损失50万元。 被告祝飞荣为支持其反诉请求，向本院提交了下列证据： 证据1、《关于联合开发岣嵝峰水资源的协议》、《国家森林公园岣嵝峰禹泉水有限公司章程》原件各1份，拟证明被告与原告方签订的协议及章程是合法有效的； 证据2、《湖南省衡阳县岣嵝峰国家森林公园（林场）收款收据》原件1份，拟证明被告向原告方交纳的费用等情况； 证据3、《湖南省衡阳县人民法院（2004）蒸非行执字第1号案件资料》复印件1份，拟证明衡阳县国土资源局起诉衡阳县岣嵝峰国有林场的行政处罚等情况。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。当事人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告与被告、宁连香、刘宏亮、刘先华、肖功良、刘辅臣、祝辉宏于2003年3月29日签订《关于联合开发岣嵝峰水资源的协议》，协议约定，原告以土地及山泉水资源入股，原告提供电、交通和其他便利，合理的经费由公司支付，原告占股10%，被告占股90%。被告及其余6个合伙人在岣嵝峰西集工区动工建设岣嵝峰水厂厂房一幢和水池一处，修建围墙并引进设备，于同年8月10日挂牌投产。因该水厂未经县级以上人民政府批准，擅自占用岣嵝峰西集工区782.13平方米，用于新建厂房和设施，2003年10月10日衡阳县国土资源局作出（2003）法监罚字第36号，限期一个月拆除非法占用土地兴建的建筑物和设施并处罚款23463元。被告缴纳罚款后继续经营水厂，2004年底宁连香、刘宏亮、刘先华、肖功良、刘辅臣、祝辉宏将股份全部转让给被告。2008年5月23日衡阳县人民政府同意建立衡阳县岣嵝峰自然保护区。2018年8月7日衡阳县人民政府办公室下发【蒸政督函（2018）69号】督办函，要求关停岣嵝峰水厂开展生态修复，衡阳县林业局于2018年8月9日通知被告停工、停产、搬离、对破坏处恢复原状。被告又于2019年3月擅自在该水厂厂房旁边搭建钢架棚、厨房。故原告特提起诉讼，请求法院判如所请。被告同时提起反诉，请求法院支持被告的反诉请求。 本院认为，本案系确认合同效力纠纷。原、被告所签订的《关于联合开发岣嵝峰水资源的协议》，原告主张该协议无效，庭审中被告予以认可。经审查，被告基于该协议的约定，在衡阳县岣嵝峰自然保护区兴建水厂，未经县级以上人民政府国土、林业行政部门批准，擅自占用岣嵝峰西集工区782.13平方米，用于兴建厂房和设施，所占用土地系国有土地，在衡阳县国土局作出处罚决定后，被告仍然在自然保护区生产经营，其行为违反了国家法律、法规的强制性规定，损害了国家利益和社会公共利益，故原、被告所签订的《关于联合开发岣嵝峰水资源的协议》应属无效。但原告要求法院判令被告拆除建筑物，因拆除行为属于行政机关对违章建筑的行政处罚行为，不属于法院审理民事案件的范畴，故对该项诉请，本院依法予以驳回。根据《中华人民共和国合同法》第58条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，故被告祝飞荣在协议被确认无效后，在权向本院提起反诉，要求对方予以返还和主张损失赔偿，现被告祝飞荣要求原告返还被告所交纳的合伙利润10万元，赔偿被告因行政处罚造成的损失6万元，并因原告解除合同而造成被告的经营、建厂等损失50万元，诉讼过程中，被告祝飞荣却未向本院提供充分的证据予以证明，根据“谁主张，谁举证”的原则，被告祝飞荣应承担举证不能的法律后果，本院对祝飞荣的反诉请求，依法予以驳回。被告祝飞荣就合同无效后所造成的损失，可另行主张权利。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十四条、第七十六条，《中华人民共和国森林法》第十八条，《最高人民法院》第二条之规定，判决如下： 一、确认原告湖南省衡阳县岣嵝峰国有林场（反诉被告）与被告祝飞荣（反诉原告）于2003年3月29日签订的《关于联合开发岣嵝峰水资源的协议》无效； 二、驳回原告原告湖南省衡阳县岣嵝峰国有林场（反诉被告）要求被告祝飞荣（反诉原告）拆除建筑物，恢复原状的诉讼请求； 三、驳回被告祝飞荣（反诉原告）的反诉请求。 本案受理费500元，减半收取250元，反诉费5200元，合计5450元，由原告湖南省衡阳县岣嵝峰国有林场负担250元，由被告祝飞荣负担5200元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审判员  汪向东 二〇一九年七月十二日 法官助理彭艳君 书记员龙娇姿 附：适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 《中华人民共和国森林法》 第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。 任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。 《最高人民法院》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。