云南省盐津县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)云0623行初80号 原告吴光银，男，1968年4月16日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。 原告李连秀，女，1957年8月14日出生，苗族，云南省盐津县人，住盐津县。 原告张春平，男，1989年12月3日出生，苗族，云南省盐津县人，住盐津县。 三原告共同委托代理人陶贵伦，镇雄县木卓镇法律服务所法律服务工作者，一般授权代理。 被告盐津县人民政府，住所地：盐津县盐井镇黄葛槽新区政通路。 法定代表人郑磊，县长。 第三人李贵明，男，1949年9月14日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。 原告吴光银、李连秀、张春平诉被告盐津县人民政府（以下简称盐津县政府）及第三人李贵明林业行政管理（林业）行政确认一案，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年4月1日，被告盐津县政府作出《关于庙坝镇委会青山村民小组李贵明与吴光银、李连秀、张春平林权争议处理的决定》（盐政决〔2019〕11号），对李贵明与吴光银、李连秀、张春平之间的林权争议作出处理决定并送达。吴光银、李连秀、张春平对该处理决定不服，于2019年6月21日，向昭通市人民政府提起行政复议，当日，昭通市人民政府以原告的行政复议申请已超过法定受理时限为由，作出决定不予受理的昭政行复不理告字〔2019〕第12号行政复议告知书。后原告针对被告盐津县政府作出的盐政决〔2019〕11号处理决定向本院提起行政诉讼。 原告吴光银、李连秀、张春平共同诉称：2018年6月13日，云南省高级人民法院（2018）云行再1号行政判决书判决：一、撤销云南省昭通市中级人民法院（2016）云06行终31号行政判决；二、撤销云南省盐津县人民法院（2014）盐行初字第44号行政判决；三、撤销盐津县人民政府盐政决〔2014〕2号关于李贵明与吴光银、李连秀、张贵祥林权争议的处理决定；四、由盐津县人民政府针对李贵明与吴光银等3人之间的争议重新作出处理。2019年4月1日，盐津县人民政府盐政决〔2019〕11号文件作出以下决定：1、撤销吴光银林权证（印刷编号：530623089900，发证字号盐林证字[2011]第101031008号）中宗地号05××18号林权登记事项；撤销李连秀林权证（印刷编号：530623089899，发证字号盐林证字[2011]第101031007号）中宗地号05××08号林权登记事项；撤销张贵祥林权证（印刷编号：530623089893，发证字号盐林证字[2011]第101031001号）中宗地号05××01号林权登记事项。2、本案争议的林地使用权、林木所有权、使用权属李贵明；3、根据森林法的有关规定，本林地争议未解决前，双方不得在争议的林地内开展除森林防火以外的一切生产经营活动。上述当事人如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向昭通市人民政府申请行政复议或3个月内向人民法院提起行政诉讼。三原告不服，云南省高级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）、（三）项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的。本案县政府作出的盐政决〔2014〕2号处理决定主要证据不足，适用法律错误，违反法定程序，依法应予以撤销。同时，为解决本案争议，应判决县政府针对第三人李贵明与吴光银等3人之间的争议重新作出行政行为。但是，盐津县政府没有按照法律规定来作出处理决定，三原告不服。综上，根据法律的有关规定，原告特向人民法院起诉，请求：一、判决撤销2019年4月1日盐津县政府盐政决〔2019〕11号文件，关于庙坝镇委会青山村民小组李贵明与吴光银、李连秀、张春平林权争议处理的决定；二、将原告吴光银林权证（印刷编号：530623089900，发证字号盐林证字[2011]第101031008号）中宗地号05××18号林权登记载名：小地名豪猪洞，面积20亩，四至界限：东至邓正田地界，南至蒲草海海外，西至上还路，北至喻兴才林界的林地使用权判归原告吴光银管理使用。原告李连秀林权证（印刷编号：530623089899，发证字号盐林证字[2011]第101031007号）中宗地号05××08号林权登记载名：小地名豪猪洞，面积3亩，四至界限：南至马江坡沟，西至还路，北至吴光银林界的林地使用权判归原告李连秀管理使用。原告张春平（张贵祥之子）林权证，户名张贵祥（系原告张春平之父，已死亡）（印刷编号：530623089893，发证字号盐林证字[2011]第101031001号）中宗地号05××01号林权登记载名：小地名高木桥，面积4亩，四至界限：东至环路，南至李连秀地界，西至环路，北至大路的林地使用权判归原告张春平管理使用。 经审理查明，本案争议林地位于庙坝镇青山村民小组境内。2019年4月1日，被告盐津县政府作出《关于庙坝镇委会青山村民小组李贵明与吴光银、李连秀、张春平林权争议处理的决定》（盐政决〔2019〕11号），对李贵明与吴光银、李连秀、张春平之间的林权争议作出处理决定并送达。吴光银、李连秀、张春平对该处理决定不服，于2019年6月21日，向昭通市人民政府提起行政复议，当日，昭通市人民政府以原告的行政复议申请已超过法定受理时限为由，作出决定不予受理的昭政行复不理告字〔2019〕第12号行政复议告知书。2019年7月25日，原告针对被告盐津县政府作出的盐政决〔2019〕11号处理决定向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。本案中，原告认为被告所作的林权纠纷处理决定侵犯其已依法取得的林地使用权，依法应当先申请行政复议进行处理，对复议决定不服的，才能向人民法院提起行政诉讼。原告虽然提起过行政复议，但由于原告自身原因超过法定期限提出复议申请，导致行政复议未对纠纷进行实体审查，原告只能针对不予受理的复议决定提起行政诉讼，故原告的主张不能成立，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（五）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告吴光银、李连秀、张春平对被告盐津县人民政府及第三人李贵明的起诉。 案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  罗冬毅 人民陪审员  徐天华 人民陪审员  陈龙轩 二〇一九年七月二十九日 法官 助理  肖 静 书 记 员  黄春燕 附件 本案引用的法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。