山东省郓城县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1725行初17号原告孙建磊，男，1973年3月2日出生，汉族，农民，住郓城县。委托代理人司盼盼，山东青宇律师事务所律师。被告郓城县自然资源和规划局，所在地郓城县临城路西段53号，统一社会信用代码11371725MB2856646M。法定代表人袁良臣，局长。委托代理人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。委托代理人王延秀，山东郓州律师事务所实习律师。第三人姚新国，男，1976年6月23日出生，汉族，农民，住郓城县。原告孙建磊诉被告郓城县国土资源局、第三人姚新国房屋行政登记一案，原告孙建磊于2018年2月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告郓城县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人姚新国公告送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本案因需要等待（2018）鲁1725行初19号行政案件结果为依据，于2018年3月23日中止本案审理，于2019年5月10日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案，原告孙建磊及委托代理人司盼盼、被告郓城县自然资源和规划局负责人袁良臣及委托代理人陈泽华、王延秀到庭参加诉讼，第三人姚新国经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告孙建磊诉称，原告孙建磊系郓城县郓州街道办事姚垓社区居民。2011年原告在本村建院落一处，院内有一座二层小楼。2018年初，原告接到郓城县人民法院查封公告，才知其自建房屋被第三人姚新国办理了房屋所有权证，房屋产权登记为姚新国单独所有。房屋产权证号为郓房权证郓城字第××号。综上，第三人侵犯原告合法权益，将原告楼房申请登记为已有，被告未尽到核实义务，出具与房屋实际所有权不相符的房屋所有权证，是错误的行政行为。现原告为维护自身合法权益，向法院提起诉讼，要求撤销给第三人颁发的郓房权证郓城字第××号所有权证。原告孙建磊向本院提交以下证据：1、村委会证明，证明涉案房屋由原告自建，所有权归原告所有；2、山东省郓城县人民法院公告，证明郓城县人民法院依法将原告居住的房屋进行查封；3、承包合同两份，证明该房屋的涉案土地由他人流转给原告孙建磊；4、郓城县昌顺土建工程有限公司企业信息，证明该公司营业时间为2012年10月26日，在郓城县市场监督管理局核准时间为2016年4月28日；5、李海洋的微信聊天记录，证明李海洋本人没有在第三人姚新国向郓城县房管局申请的材料中签署过名字，村委会主任签名处不是本人所签。原告孙建磊申请证人刘某、孙某、姚某1、姚某2、程应湖、边某出庭，证明涉案房屋由原告所建，一直由原告居住至今，第三人在申请房产证时向郓城县房产管理局提供了虚假材料。被告郓城县自然资源和规划局辩称，1、郓城县房产管理局依据第三人的申请，书面审查了第三人的申请材料，符合《房屋登记办法》第八十三条的规定，并现场勘验，同时根据第八十四条的规定，依法进行了公告，在无异议且权属明确情况下，该局依据第七条、第八条的规定依法为第三人颁证，程序合法。2、原告不是郓房权证郓城字第××号房屋所有权人，原告没有提供任何证据证明其是涉案房屋所有权人，也没有提供证据证明其是涉案房屋所占用土地使用权人，因此原告不具备本案诉讼主体资格。综上，被告认为原告的起诉不成立，依法应予驳回起诉。被告郓城县自然资源和规划局在法定期限内向本院提交以下证据：1、申请人身份证明、证明申请人身份；2、申请书、权属约定书，证明被告是依据第三人的申请来办理本案所涉房产权属的，办理程序合法；3、现场勘验表、房产平面图，证明本案所涉房产被告通过现场勘验并制作房产平面图，程序合法；4、集体土地使用权证，证明第三人是涉案房屋占用土地的使用权人；5、异议公告，证明原告对本案所涉房产登记是无权属争议；6、村集体成员证明，证明第三人符合申请房权证的身份条件；7、房屋竣工证明，证明第三人合法建造的房屋，与原告没有任何关系。第三人姚新国未提交答辩状。原、被告所提交的证据及证人证言均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对原告提交的证据1、村民委员会没有认定房屋权属的职责，对该证据不予认定；证据2、该证据是郓城县人民法院的公告，具有合法性、真实性，确认为有效证据；证据3、承包合同的签订甲方应为村民委员会，对该证据不予认定；证据4、郓城县昌顺土建工程有限公司企业信息，该证据具有真实性、合法性、且与本案有关联，确认为有效证据；证据5、李海洋的微信聊天记录，该证据无其它证据予以佐证，对该证据不予认定；对证刘某、孙某、姚某1、姚某2、程应湖、边某证言，上述证言能证明原告孙建磊何时建房、签订承包合同，但与被告郓城县自然资源和规划局房屋登记行为无关联，对该证言不予认定。对被告郓城县自然资源和规划局提交的证据1-7，能证明第三人姚新国在2014年11月7日申请房屋登记时，向原郓城县房产管理局递交的申请材料，经原郓城县房产管理局依职权审查后，为第三人颁发了郓房权证郓城字第××号所有权证，可以做为本案定案的依据。根据上述确认的有效证据，可以认定以下事实：2014年11月7日，原郓城县房产管理局依据第三人姚新国递交的房屋记申请书、房屋权属约定书、集体土地建设用地使用证、村委会证明等材料，依职权进行了审核后，向第三人姚新国颁发了郓房权证郓城字第××号所有权证。2017年12月26日郓城县人民法院在郓城县郓州街道办事处××垓村张贴（2017）鲁1725执1908号公告。原告孙建磊于2018年2月8日向本院提起行政诉讼，诉讼请求：要求撤销被告给第三人姚新国颁发的郓房权证郓城字第××号房屋所有权证。根据《不动产登记暂行条例》及郓政办发（2017）8号文规定，有关房产登记、注销等职权已转移至郓城县不动产登记中心。郓城县不动产登记中心隶属于郓城县国土资源局。郓城县国土资源局于2019年1月更名为郓城县自然资源和规划局。本院认为，中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第七条规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请、（二）受理；(三)审核；（四）记载于登记薄；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告”、第八条规定“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”、第十一条规定“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件，不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”、第八十二条规定“依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记”、第八十三条规定“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料”。房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明……”、第八十四条规定“办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记”。根据上述规定，房产管理部门在进行房屋所有权登记时，要进行权属审查，该权属审核应包括对房屋所有权的审核和对房屋占用范围内土地使用权的审查。本案中，涉案房屋所依附的是登记在第三人姚新国名下郓集建（1993）字第20856集体土地建设用地使用证，该土地证完全能证明其对涉案房产所占用的土地享有合法使用权。第三人姚新国在2014年11月7日办理房屋权属初始登记时，向原郓城县房产管理局提交了房屋登记申请书、本人身份证、房屋权属约定书、涉案房屋集体土地建设用地使用证、村委会证明、房屋竣工证明等法定申请材料，原郓城县房产管理局对第三人姚新国提交的材料依法履行审核职责，郓城县房产交易测绘中心为第三人的住房进行了测绘并制作平面图，现场进行勘查，并张贴了征询异议公告，为其颁发了郓房权证郓城字第××号房屋所有权证，该房屋登记行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告孙建磊庭审中辩称第三人向原郓城县房产管理局申请房屋登记时提交虚假材料，应予撤销该房产登记。本院认为房屋登记部门的登记审查，是对申请人提交的材料是否完备进行形式审查，而且在行政登记机关已经收取了完备材料并尽到了必要的审查义务，且并无确凿证据证明登记结果与基础民事法律关系不一致的情况下，不足以作出撤销行政登记行为的判决，故其辩解理由不能成立。原告孙建磊若认为第三人行为侵害其合法权益，可以依民事诉讼途径寻求救济。其要求撤销被告为第三人颁发的郓房权证郓城字第××号房屋所有权证的诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙建磊的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告孙建磊承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  李 敏审 判 员  王慧君人民陪审员  何保华二〇一九年七月三十一日书 记 员  卢 冰