山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初1506号 原告：程国福，男，汉族，1949年8月14日出生，住山东省济南市。 委托诉讼代理人：王玉萍，济南历城鸿图法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：程宝刚（系原告之子），男，汉族，1980年10月5日出生，住山东省济南市。 被告：济南市历城区荷花路街道程家庄村民委员会，住所地：山东省济南市，组织机构代码：B4846865-7。 法定代表人：李茂利，村主任。 委托诉讼代理人：郭浩亮，山东顺驰律师事务所律师。 原告程国福诉被告济南市历城区荷花路街道程家庄村民委员会（以下简称程家庄村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月20日受理后，依法适用简易程序，于2018年3月26日公开开庭进行了审理，原告程国福的委托诉讼代理人王玉萍、程宝刚，被告程家庄村委会的委托诉讼代理人郭浩亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程国福向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行2008年2月6日与原告签订的《土地承包合同》，返还土地6.1亩，赔偿损失6万元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：1997年被告为发展科技示范园，利用小清河滩区将土地承包给了原告，当时该土地因小清河拆迁，到处是乱石、乱渣，原告投入了大量人力、物力、财力将该土地进行了平整，投入肥料等用于种植果树。2008年2月6日双方补签了《土地承包合同》，期限为1998年至2028年共30年。该土地面积为3.88亩，加上原告自己的口粮地及开垦的荒地共计6.1亩。2017年12月8日被告突然说济南市历城区荷花路街道办事处不让原告再种植果树，将涉案土地全部收回，未给原告补偿，亦未解除双方《土地承包合同》，但没过多久，被告又将涉案土地承包给了被告法定代表人李茂利的弟弟李茂军，2018年4月，李茂军雇佣挖掘机到原告土地施工。原告及家人出面阻拦，要求被告继续履行合同，被告拒绝，后李茂军强行栽种了藕，被告的行为严重损害了原告合法利益，为维护合法权益，特提起诉讼。 被告程家庄村委会辩称：程国福所述与客观事实不符，程家庄村委会不存在收回其土地的行为，其于河道种植果树的行为违反了《中华人民共和国河道管理条例》第20、24、27、36条及《中华人民共和国水法》第40条之规定。2017年，济南市历城区人民政府荷花路街道办事处（以下简称荷花路街道办）将历城区河长制办公室印发的《济南市历城区2017年“清河行动”实施方案的通知》发放至程家庄村每户，收到通知后，程国福清理了河道内的果树。程国福已于2019年2月20日就上述事实提起行政诉讼，即（2019）鲁0112行初61号，要求荷花路街道办赔偿60万元，目前该案正在审理过程中，基于“一事不再理”的原则，请求法院依法驳回程国福的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：对于当事人没有争议的事实，本院予以确认。程国福系济南市历城区荷花路街道程家庄村集体组织成员。程家庄村委会作为甲方与程国福作为乙方签订《土地承包合同》，合同载明：为扶持科技示范园地，利用小清河滩区剩余地承包给程国福作开发园地，为明确双方责任特定如下协议：一、本土地因小清河拆迁，乱石、乱渣工程量大、开发费用大，优惠承包户头三年免交有偿使用费；二、经营者负责一切开支，包括水、电、肥等完全由乙方自负；三、本土地使用费为每亩每年100元，使用期为叁拾年，即自1998年至2028年，使用费于每年阳历年前结清，由村委会上门收取；四、土地方位为：东：河，西：道、南：继春，北：；五、土地为（1）东西长28.5米，南北长44+10米，计0.68亩；（2）东西长18.5米，南北长72米，计2亩；……甲方：程家庄村委会，代表人：程明；乙方代表人：程国福，2008年2月6日。程国福在涉案土地上栽种了果树。2017年8月30日，济南市历城区河长制办公室印发《济南市历城区2017年“清河行动”实施方案》，要求清理河库管理和保护范围内的非法种植林木和高杆作物及其他违法建筑及活动，2017年12月8日，荷花路街道办下发《致广大村民的一封信》，载明根据上述方案的要求，村民应于2017年12月20日前自行清理完毕小清河滩区内的树木、高杆作物及其他违法活动，逾期不清理者将依法强制清理，由此造成的损失由该户自负。 2018年8月31日，济南市国土资源局出具【2018】第310号政府信息公开告知书一份，载明：程国富：……你申请的1997年小清河拓宽工程，历城段小清河两岸的农耕地变为河滩地，改变了土地的用途，当时有关部门是否办理了土地变更登记手续。经核实，未办理土地变更登记手续……2019年4月15日，济南市历城区自然资源局出具政府信息告知书一份，载明：程宝刚：……你申请的1997年济南市小清河历城段进行了拓宽工程，把历城区荷花街道办程庄村河两岸的部分农田侵占为河滩地。经核实，现仍然为村集体土地…… 程国福提交收据及收条各一份，其中收据载明：2002年12月27日，缴款单位名称：程国福河滩地承包费，摘要：2001、2002、2003年度1.87亩，每亩100元，金额561元，程明代收。收条载明：今领到程家村用枣80斤，单价3.50元，合计贰佰捌拾元正，经手人：程国福，2005年9月10号。同意，张兆芹，2006.2.19。程国福并提交《土地承包合同》、济南市国土资源局政府及济南市历城区自然资源局出具的政府信息公开告知书各一份，主张《土地承包合同》中载明的承包面积2.68亩系计算错误，第一块地实为28.5米×44米，即1.88亩，两块地总面积3.88亩，承包土地时其口粮地1.44亩在河滩上，加上自行平整荒地0.78亩，以上共计6.1亩土地。2002年12月27日，其已依据《土地承包合同》缴纳涉案土地中1.87亩的三年土地承包费561元，又于2005年以280元枣钱顶替承包费，其余费用村委会未曾上门收取。在果树被清除后，经申请政府信息公开，涉案土地仍为集体土地，未办理土地变更登记手续，故程家庄村委会于2017年12月强行将其栽种的果树清除，又将涉案土地承包给李茂军栽种藕的行为侵犯了其土地承包经营权，程家庄村委会应返还土地6.1亩并赔偿其损失。 程家庄村委会提交行政机关负责人出庭通知书、起诉状及济南市历城区河长制办公室文件一份，主张程国福已就涉案土地提起行政诉讼，本案属于重复诉讼，程国福提交的《土地承包合同》系由程明补签，在村委会中无备案，无三支两委的会议纪要，也未在程家庄村委会财务记录中查到缴纳承包费的记录，收条中只载明用枣花费280元，未载明该费用为顶替承包费，以上均证明《土地承包合同》并未实际履行，故该合同无效。程国福的果树系其自行清理，而非程家庄村委会强行清理，涉案土地虽未进行土地变更登记，但是已在事实上成为河滩地，不应适用《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定。另，村民的口粮地均有确权证，程国福的口粮地在村北，不在河滩土地范围内，故无权要求返还6.1亩土地。程家庄村委会并主张现在涉案土地的发包并非其作为，现承包人李茂军并非与程家庄村委会签订的承包合同。 上述事实，由程国福提交的土地承包合同、政府信息公开告知书、致广大村民的一封信，程家庄村委会提交的历城区河长制办公室文件、行政案件起诉状、行政机关负责人出庭通知书及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条：农村土地系指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。涉案土地位于小清河滩区，根据济南市历城区自然资源局及济南市国土资源局出具的政府信息公开告知书，涉案土地为集体土地，未变更土地登记手续，故程国福与程家庄村委会签订了《土地承包合同》，并实际占用土地，虽程家庄村委会主张涉案土地系河道地，且程国福一直未按时足额缴纳土地承包费，但以上并不构成合同无效，程家庄村委会也未行使合同解除权，故程国福得就该承包土地主张权利。根据程国福提交的2008年2月6日签订的《土地承包合同》及2002年12月27日的收据，缴费行为在合同成立前发生，证明该合同系在承包事实发生后补签，《土地承包合同》载明承包土地中地块一东西长28.5米，南北长44+10米，则实际面积应计1.88亩，而非载明的0.68亩，再加上地块二的2亩，则按其尺寸记录，程国福承包土地总面积应为3.88亩，与合同中记载的2.68亩不符，程国福并另主张口粮地及自行平整的荒地也应计算在承包土地范围内，共承包土地面积为6.1亩，但未提交证据证明，对其该项主张，本院不予采信。程国福主张其土地被程家庄村委会收回，但根据2017年8月30日，济南市历城区河长制办公室印发《济南市历城区2017年“清河行动”实施方案》后，荷花路街道办下也发了《致广大村民的一封信》，已明确村民应于2017年12月20日前自行清理完毕小清河滩区内的树木、高杆作物及其他违法活动，程国福作为村集体组织成员，在知悉上述文件要求的情况下，应积极履行清除义务，故其土地上应当清理的树木、作物被清理的行为，不能视为系程家庄村委会强行收回土地的行为。程家庄村委会已履行交付土地的合同义务，程国福在使用土地过程中被他人占有并使用，不能证明该行为系程家庄村委会所为，亦不能证明程家庄村委会有违约行为，且程国福不能证明自己实际承包土地为6.1亩，故对其主张程家庄村委会继续履行《土地承包合同》并返还土地6.1亩的请求，本院不予支持。关于程国福是否按时、足额缴纳租金，当事人均未就此提出请求，本院在本案中不予处理。 据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十一条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回程国福的诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费650元，由程国福负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  马悦静 二〇一九年七月十三日 书记员  孙树贞