怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8603行初31号 原告张玉珍，女，1951年11月22日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。 被告怀化市公安局鹤城分局，地址湖南省怀化市鹤城区鹤州北路80号。 法定代表人杜杰，局长。 委托代理人游海，男，系怀化市公安局鹤城分局执法监管中心副大队长。 委托代理人杨珂，男，系怀化市公安局鹤城分局广场派出所副所长。 被告怀化市公安局，地址湖南省怀化市鹤城区府前路。 法定代表人胡长春，局长。 委托代理人朱作，男，系怀化市公安局教导员。 委托代理人李方文，男，系怀化市公安局民警。 原告张玉珍诉被告怀化市公安局鹤城分局、怀化市公安局治安管理行政处罚一案，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月22日立案后，于2019年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告张玉珍，被告怀化市公安局鹤城分局的委托代理人游海、杨珂，被告怀化市公安局的委托代理人朱作、李方文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告怀化市公安局鹤城分局于2019年1月12日作出的怀鹤公（广场）决字[2019]第0042号《公安行政处罚决定书》，认定原告张玉珍从湖南省怀化市乘坐火车于2019年1月7日到达北京，携带上访材料到中南海周边、公安部信访部门非法上访并递交上访资料，被北京市公安局西城分局训诫，怀化市公安局鹤城分局依据>笫二十三条笫一款第（一）项之规定，对原告张玉珍予以行政拘留五日。原告张玉珍不服，于2019年2月1日向怀化市公安局提出复议申请，怀化市公安局于2019年4月30日作出怀公复决字（2019）0010号行政复议决定，维持原处罚决定。 原告张玉珍诉称：1993年8月17日，原告遭原机务段职工刘云波强奸，要求政府公安部门依法追究他的刑事责任。2003年原告发现他一直在铁路工作，且一直没有得到处理他的结果，对此原告不服，于2019年1月5日到北京上访。原告认为无论到北京哪个部门上访都是国家允许的，且对信访进行依法处理的批准权归省里，需涉法涉诉问题工作小组共同研究，有关部门再依法做出决定。因此，被告怀化市公安局鹤城分局未经省督办批准无权拘留原告。原告对被告的决定书不服，请求：1、确认怀化市公安局鹤城分局作出的怀鹤公（广场）决字[2019]第0042号公安行政处罚决定书违法；2、确认怀化市公安局2019年5月7日作出的怀公复决字（2019）0010号行政复议决定书违法。 原告张玉珍向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件一份，欲证明原告的基本身份信息； 2、怀鹤公（广场）决字[2019]第0042号《公安行政处罚决定书》，欲证明怀化市公安局鹤城分局因原告上访事件决定对原告行政拘留五日。 3、怀鹤拘解字[2019]第00061号解除拘留证明书，欲证明原告张玉珍2019年1月12日被湖南省怀化市公安局鹤城分局广场派出所行政拘留，拘留期限自2019年1月12日至2019年1月17日，2019年1月17日拘留期满，予以解除拘留。 4、怀公复决字[2019]0010号行政复议决定书，欲证明原告对鹤城公安分局的拘留决定不服，于2019年2月1日向怀化市公安局申请了行政复议。 被告怀化市公安局鹤城分局辩称：2019年1月5日，原告张玉珍从湖南省怀化市乘坐火车于2019年1月7日到达北京，携带上访材料到中南海周边、公安部信访部门违法上访。公安机关在查清案件事实、收集固定充分证据的基础上，认定张玉珍的行为构成扰乱单位秩序的违法行为，并结合本案的具体情况、充分考量案件的具体情节，慎重行驶自由裁量权，决定对违法行为人张玉珍以扰乱单位秩序的违法行为作出行政拘留五日处罚，此决定量刑适当。被诉公安行政处罚决定事实清楚、证据充分、公平公正、适用法律、法规正确，量刑适当。综上所述，请求怀化铁路运输法院判决驳回原告张玉珍诉讼请求。 被告怀化市公安局鹤城分局向法庭提交了以下证据： 1、综合材料，欲证明原告的基本情况、违法事实和依据及处理结果与意见； 2、受案登记表、受案回执，欲证明公安机关于2019年1月11日对原告扰乱单位秩序案件的案件来源及依法受理； 3、训诫书、上访人员交接单，欲证明原告因违法上访被北京市公安局西城分局训诫，及移送鹤城区政府的情况； 4、到案经过，欲证明原告被带至公安机关的经过； 5、检查笔录，欲证明原告在公安机关执法办案场所被依法检查的情况； 6、延长传唤报告书、传唤通知家属书，欲证明原告被公安机关传唤及通知家属情况； 7、行政处罚告知笔录，欲证明公安机关在对张玉珍行政处罚前进行了相应的告知； 8、行政处罚决定书，欲证明公安机关对原告做出了行政拘留的具体行政行为； 9、行政拘留执行回执、行政拘留通知书，欲证明公安机关对张玉珍执行拘留及通知家属情况； 10、行政案件权利义务告知书，欲证明公安机关向张玉珍宣读过； 11、张玉珍笔录，欲证明程序合法； 12、彭泽炳的询问笔录，欲证明城北办事处的工作人员到北京接访情况； 13、户籍资料，欲证明原告的身份； 14、民事调解书、医院的病例资料、居委会及相关的证人证言，欲证明张玉珍主张的刘云波强奸其后生育一女的相关事实； 15、信访事项处理意见书及送达回证，欲证明区卫计局通知张玉珍：刘云波和张玉珍生过小孩的证据不足，不能对刘云波进行处罚； 16、劝返接回通知单，欲证明湖南省驻京维稳办通知鹤城区政府的通知单； 17、人民调解书、收条，欲证明张玉珍和刘云波于2010年7月30日就强奸生下女婴一事在鹤城区城北街道人民调解委员会进行了调解，内容是刘云波付2万元，张玉珍不再上访； 18、情况说明和购票信息，欲证明张玉珍到北京上访的车票，及接访人员的车票信息。 19、历次上访登记，欲证明张玉珍上访多次。 被告怀化市公安局辩称：怀化市公安局在法定期限内作出该行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、法律正确、程序合法、内容适当。综上所述，请求法院驳回原告张玉珍对怀化市公安局的诉讼请求。 被告怀化市公安局向法庭提交了以下证据： 1、行政复议申请，欲证明原告张玉珍于2019年2月1日向怀化市公安局提出行政复议申请； 2、怀公复受字（2019）第0002号行政复议申请受理通知书，欲证明怀化市公安局于2019年2月1日收到原告张玉珍的行政复议申请，于当日受理该行政复议申请； 3、怀公复答字（2019）第0002号行政复议提交答复通知书，欲证明怀化市公安局于2019年2月1日通知怀化市公安局鹤城分局在法定期限内向怀化市公安局书面答复并提交作出原具体行政行为的证据、依据和其他有关材料； 4、行政复议被申请人答复书，欲证明怀化市鹤城区公安分局在法定期限内向怀化市公安局作出了书面答复； 5、行政复议期限延长通知书，欲证明怀化市公安局依法延长原告张玉珍申请行政复议一案的复议期限30日，并于2019年4月1日送达给原告； 6、行政复议案件结案审批表，欲证明怀化市公安局经集体研究讨论后，依据法定程序审批结案； 7、怀公复决字（2019）0010号行政复议决定书，欲证明怀化市公安局于2019年4月30日针对原告张玉珍提起的行政复议申请作出了行政复议决定，并依法送达了原告。 经庭审质证，原、被告对以上证据发表了以下质证意见： 原告张玉珍对被告怀化市公安局鹤城分局提交的证据5、证据8、证据11、证据13至证据19的真实性无异议，对证据1、证据2的合法性有异议，对证据3、证据4、证据6、证据7、证据9、证据10、证据12的真实性有异议；原告张玉珍对被告怀化市公安局提交的证据1至证据3、证据7、证据9的真实性无异议，对证据4、证据5、证据6、证据8的真实性有异议。 被告怀化市公安局鹤城分局对原告张玉珍和被告怀化市公安局提交的证据无异议。 被告怀化市公安局对原告张玉珍和被告怀化市公安局鹤城分局提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告无异议的证据，本院均予以采信。两被告所提交的其他证据，证据来源合法，内容真实，且与本案具备关联性，证据之间形成证据链，相互佐证，可以作为认定本案的事实依据，本院均予以采纳。 经审理查明，原告张玉珍因公安机关对刘云波强奸一案的处理决定不服，从湖南省怀化市乘坐火车于2019年1月7日到达北京，携带上访材料到中南海周边、公安部信访部门上访并递交上访资料，北京市公安局西城分局对张玉珍进行了训诫并将其移送鹤城公安分局。怀化市公安局鹤城分局以张玉珍违法上访的行为违反《信访条例》及《治安管理处罚法》的规定，于2019年1月12日对原告张玉珍扰乱单位秩序的行为作出怀鹤公（广场）决字[2019]第0042号《公安行政处罚决定书》，处罚内容为行政拘留五日。原告张玉珍不服，于2019年2月1日向怀化市公安局申请行政复议，怀化市公安局于2019年4月30日作出了怀公复决字（2019）0010号《行政复议决定书》，内容为维持原行政处罚决定，并于2019年5月7日送达。 本院认为：信访是公民的合法权利,但上访申诉应在法律规定的范围内依规有序地反映自身诉求。国务院《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条明确规定，信访人采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所，依照法律、法规规定的程序向有权处理的本级或者上一级机关提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。越级走访，或者多人就同一信访事项到信访接待场所走访，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；同时符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。本案原告曾多次越级上访，在相关部门多次接待、答复后，其仍携带上访材料到中南海周边、公安部信访部门上访、滞留，其行为已扰乱了被上访单位的工作秩序。被告怀化市公安局鹤城分局作为鹤城区治安管理的职能部门,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定,对原告在北京非法上访的行为有管辖权,有权进行行政处罚。被告怀化市公安局鹤城分局在办理案件过程中，履行了立案受理、传唤、调查取证、告知、送达等行政程序,程序合法。被告怀化市公安局鹤城分局作出的怀鹤（广场）决字（2019）第0042号《公安行政处罚决定》，认定的事实清楚,证据确凿,适用法律法规正确,处罚适当，应予以支持。被告怀化市公安局在法定期限内作出的怀公复决字（2019）0010号《行政复议决定》认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，适用法律正确，本院予以支持。原告张玉珍请求判决确认被告怀化市公安局鹤城分局作出的怀鹤公（广场）决字[2019]第0042号公安《行政处罚决定书》、怀化市公安局作出的怀公复决字（2019）0010号《行政复议决定书》违法的理由不成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告张玉珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张玉珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  钟小汉  审 判 员  蒋 斌 审 判 员  向 春 二０一九年七月二十三日                   法官助理  戴萍                     书 记 员  张曦尹 附本判决书适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。