福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初3686号 原告：黄珊梅，女，1987年1月22日出生，汉族，住石狮市。 委托诉讼代理人：许泽滨，福建协进律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：林文旭，福建协进律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 代表人：黄其安，该村委会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村委会/div> 负责人：黄建团，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：王志勇，福建华达（石狮）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：庄翰杰，福建华达（石狮）律师事务所执业律师。 原告黄珊梅与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组（以下简称铺锦二十一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄珊梅的委托诉讼代理人许泽滨律师、被告铺锦二十一组的委托诉讼代理人王志勇律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄珊梅向本院提出诉讼请求：1.黄珊梅与铺锦二十一组村民同等享有基于1994年7月6日政府征用土地产生的征地补偿安置的权利，铺锦村委会、铺锦二十一组立即向黄珊梅支付征地补偿款55000元；2.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦二十一组承担。事实和理由：石狮市铺锦村原系龟湖村的组成部份之一，黄珊梅系铺锦村委会村民，出生、成长在该村，为该村农业户口，系集体经济组织成员之一。同时黄珊梅所在的铺锦二十一组在八十年代由户主黄金煌作为代表在该村承包耕地。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用龟湖村集体土地2027亩，其中征用的土地包括黄珊梅承包地在内，政府依征地协议书约定按征地面积的15%给予相应的回批地份额。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》确定了征地补偿标准，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村征地补偿款合计人民币24233.1375万。铺锦村委会在取得所征用的土地补偿费等补偿款后，即于2018年7月12日由铺锦二十一组出台了宝盖镇铺锦村第二十一村民小组土地款分配方案，按每个人口55000元进行分配，但铺锦村委会、铺锦二十一组分配征地补偿款时却听任个别村民意见，认为黄珊梅2014年4月3日已出嫁，将黄珊梅排除在分配范围，拒绝将该回批地收储款份额分配给黄珊梅。虽然黄珊梅2014年4月3日与配偶登记结婚，但从小一直居住在铺锦村，一直与铺锦村形成较为固定的生产生活关系，且城乡居民社会养老保险及城乡居民基本医疗保险一直通过铺锦村委会缴交，是铺锦村集体经济组织成员，虽然2017年11月27日户籍迁入蚶江镇石湖村，但黄珊梅并未丧失铺锦村集体经济组织成员资格，未避免造成黄珊梅“两头空”，所以根据我国《物权法》第四十二条、第五十九条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、二十三条、二十四条以及《福建省高级人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第11条的规定，1994年7月6日政府征地时，黄珊梅为铺锦村集体经济组织成员。因此，铺锦村委会、铺锦二十一组将黄珊梅排除在分配范围以外并不予分配是错误的，铺锦村委会、铺锦二十一组侵犯了黄珊梅的合法权益。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦二十一组辩称，1.根据权利义务对等的原则，对于村民委员会与具备诉讼主体资格的村民小组之间应如何确定诉讼地位的问题，应以征地补偿款的实际持有情况和分配方案的具体制定情况作为判断标准。本案中，铺锦村委会承继有关铺锦村的权利义务，代表铺锦村与原石狮市国土资源局签订征地结算协议，接收并实际持有征地补偿款，而且召开村民代表大会表决通过各村民小组的分配方案，建议对各生产队决定具体分配方案的截至时间和表决程序等事项，还按照各村民小组确定的具体名单实际分配征地补偿款，可见，本案应由黄珊梅向铺锦村委会主张相应的权利。2.本案黄珊梅与铺锦二十一组不存在固定的生产生活关系，不能参与分配。集体土地被征用、被收储所得款项在于保障现有集体成员的基本生产生活需要，不具备铺锦二十一组村民资格的人员是无权享有相关安置补偿权益。黄珊梅已经于2014年4月3日结婚并到夫家所在村落生活、生育子女，其仅仅只是户籍登记挂靠在铺锦村，既不在铺锦村生活，也不以铺锦村的集体土地作为其生产生活的保障，与铺锦二十一组不存在固定的生产生活关系，并不具备参与分配诉争款项的资格。3.铺锦二十一组因集体土地被征收取得的回批地，与2017年回批地被收储是两个不同的法律事实，两者之间并无因果关系。黄珊梅不能以其具有1994年的集体成员资格为由要求参与分配2017年土地收储款，不论是1994年的征地协议还是2014年的征地协议，因征地取得的回批地都属于集体土地，自取得之日就成为铺锦二十一组集体土地的组成部分。2017年收储回批地之时的相关协议也没有体现收储行为与之前的土地回批之间有何联系，可见2017年间的土地收储与1994年及2014年间所发生的征地事实两者之间并没有必然的因果关系，2017年的收储行为与1994年的征地是两个独立的法律事实，2017年取得的是土地收储款，而不是征地补偿款。因土地收储款不同于征地补偿款，因此土地收储款的分配标准应由村民小组自行议定，经过铺锦二十一组全体村民协商确认只有在2018年7月12日零时前出生、死亡、嫁娶才有分配的权利，才具有集体成员资格可参与分配土地收储款。4．铺锦**并未将耕地发包给小组村民，不存在八十年代由户主黄金煌作为代表在本村承包耕地的事实。铺。铺锦**并没有将耕地承包给小组村民，村民对耕地只有耕作的权利，没有承包经营，没有约定可耕作期限，村民所耕作的耕地由村集体根据需要统一调整，村民在耕作期间也没有上缴收益给村集体，不存在因承包经营产生的权利义务关系。因此铺锦二十一组村民均没有签订土地承包合同，黄珊梅如果主张其家庭户承包了耕地应当提供证据加以证明，如果不能举证则其主张不能得到采信。5.征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，才有权请求支付相应的份额。土地补偿费分配纠纷案件中，认定当事人具备农村集体经济组织成员资格，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基础，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，铺锦二十一组经民主议定程序通过的土地款分配方案表明按现有公安户口登记的人数为基数进行分配，截止分配方案确定的时间节点，黄珊梅已经出嫁，户籍亦没有登记在本村，故其不能享有相应的分配权益。而且铺锦二十一组通过的前述土地款分配方案上也有黄珊梅的父母签字确认同意，签字同意通过的人数已超过小组全体人员的75%以上，该分配方案没有违反法律法规的强制性规定，应确认为合法有效，黄珊梅无权享有分配诉争的款项。综上所述，黄珊梅对铺锦二十一组提出的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求人民法院依法驳回黄珊梅对铺锦二十一组的诉讼请求。 黄珊梅围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依职权调取了证据，并组织当事人进行了证据交换和质证。铺锦村委会在本院指定的举证期限内未向本院提交证据，且经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证的权利。对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：1.黄珊梅提交的石狮市蚶江镇石湖村民委员会于2019年6月2日出具的《证明》一份，该证明加盖石湖村民委员会公章，并由单位负责人签名，符合证据的形式要求，对其真实性本院予以采信，该证据可证明黄珊梅结婚后户口并未迁入该村，直至2017年11月27日才将户口迁入该村，迁入该村至今未获得任何土地补偿款及该村集体经济组织成员任何权益及待遇的事实。2.黄珊梅提交的《宝盖镇铺锦村第二十一村民小组土地款分配方案》、《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案》、《征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》、《石狮市宝盖镇铺锦村征地情况表》、《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，上述证据虽是复印件，但该组证据所要证明的铺锦村委会土地被征收、回批地被收储、补偿款发放等事实与本院已经发生法律效力的裁判文书所确认的事实一致，且铺锦二十一组对此予以认可并确认，故该组证据本院予以采信。3.黄珊梅提供的个人历史缴费明细表，因缴纳城乡居民社会养老保险系以户籍所在地为标准进行缴纳，且该明细上显示的缴费时间为2011年以后，与本案认定的征地补偿方案确定时间不具有关联性，故不予审查认定。4.本院依职权调取的《宝盖镇铺锦村第21村民小组A、B号回批地收储款第一期发放表》、《宝盖镇铺锦村第21村民小组历来征地款第一期发放表》，该组证据可以证实铺锦二十一组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及A、B号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得2,500元，A、B号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得52500元，黄珊梅、铺锦二十一组对该事实均无异议，本院予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:黄珊梅出生于1987年1月22日，出生第二十一村民小组，其父黄金煌、其母王秀金，系第二，系第二十一村民小组村民。年4月3日，黄珊梅与石狮市蚶江镇石湖村民委员会村民郭童童办理结婚登记手续，并于2017年11月27日因夫妻投靠将户籍从石狮市迁入石狮市蚶江镇石湖玉湖路二巷**。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。该《征地协议书》约定，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26,500元，农地每亩20,500元，道路每亩8,000元，预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑；动用的土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70,000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》一份，约定因征用龟湖村土地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1,013,500元（不含民房拆迁）等。 另查，包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十六村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，由的第十一至第十六村民小组组成铺锦村。尔后，的第十一至第十六村民小组析分成铺锦村第十一至第十六村民小组。因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积。2006年3月3日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。后因铺锦村部分征地地块调整，经石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会协商，由石狮市国土资源局与铺锦村委会于2014年3月28日签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元／亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的土地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦二十一组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及Ａ、Ｂ号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得2500元，Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得52500元，合计55000元。因铺锦二十一组将黄珊梅排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄珊梅于2019年6月13日向本院提起诉讼。 本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。关于案涉征地补偿安置方案确定的时间。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用包括铺锦自然村所有的土地2027亩。该次征地已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。后因铺锦自然村设为行政村，石狮市国土资源局、铺锦村委会于2006年3月3日签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对铺锦村征地及回批地进行重新结算，确定征地数量和补偿安置标准。因铺锦村部分征地地块调整，石狮市国土资源局与铺锦村委会于2010年12月30日、2014年3月28日分别签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》，对铺锦村调整后的征地及回批地进行再次结算。2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。石狮市国土资源局征收铺锦村集体用地后增批一定数量的集体建设用地给铺锦村作为特殊的权益补偿方式，此谓回批地。该回批地在未由村民实地分配、报批建设或者实际投入建设前而被石狮市国土资源局再次征收并产生的补偿权益，此谓回批地收储款。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》中所确定安置给铺锦村的回批地，该收储款的本质仍是来源于1994年7月6日征地事实所产生的特殊补偿权益。因铺锦村1994年7月6日前从未有土地被征地，故可确认铺锦二十一组已分配的每人55000元的征地补偿款是基于1994年铺锦村土地被征收的征地补偿款及2017年铺锦村因1994年征地产生回批地收储款，而征地补偿款及回批地收储款，性质实际上均是征地补偿款。综上，本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户户籍为基础，时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，黄珊梅于1987年1月22日出生于，与其父亲黄金煌、母亲王秀金共同居住生活，黄金煌、王秀金具有铺锦村集体经济组织成员资格，故黄珊梅自出生时起就原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。黄珊梅虽于2014年4月3日与郭童童办理结婚登记，并于2017年11月27日将户户籍迁入石狮市蚶江镇石湖玉湖路二巷**，在案涉征地安置补偿方案确定的时间即1994年7月6日黄珊梅并不存在丧失铺锦村集体经济组织成员资格的情形，故应当认定其在1994年7月6日时具有铺锦村集体经济组织成员资格，依法应享有与铺锦二十一组其他村民同等参与分配相应征地补偿安置的权益，有权分得铺锦二十一组因集体土地被征收及因回批地被收储发放的土地征收补偿费55000元。关于支付案涉征地补偿款责任主体的认定问题。铺锦村委会虽代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿款，但铺锦二十一组在组内通过征地补偿款分配方案，决定是否发放征地补偿款，铺锦村委会系按照铺锦二十一组确定的具体名单分配征地补偿款，故铺锦二十一组应当与铺铺村委会共同承担支付案涉征地补偿款的义务。黄珊梅请求铺锦村委会、铺锦二十一组共同支付土地补偿款55000元，于法有据，予以支持。铺锦村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审理与判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六二十一条、第一百四二十一条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条规定，判决如下： 一、确认黄珊梅与石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组应于本判决生效后十日内共同支付黄珊梅征地补偿款和回批地收储款共计55000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1175元，减半收取计587.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起二十一日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  吴志生 二〇一九年七月二十九日 法官助理苏丽蓉 书记员林莹莹 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二二十一条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六二十一条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -13- -10-