河南省信阳市浉河区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1502民初2276号原告田国本，男，汉族，1968年11月17日生，地址河南省信阳市浉河区。被告信阳市水利局，地址河南省信阳市浉河区中山南路31号。委托代理人刘天德，该单位员工，代理权限：特别授权。委托代理人鲁昆，河南以德律师事务所，代理权限：特别授权。被告华信天禹水利工程有限公司，地址信阳市浉河区东方红大道316号。委托代理人邓元周，系该公司员工，代理权限：特别授权。原告田国本与被告信阳市水利局、被告华信天禹水利工程有限公司因社会保险纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告田国本、被告信阳市水利局的委托代理人刘天德、鲁昆、被告华信天禹水利工程有限公司的委托代理人邓元周到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2006年水利工程局在改制时，水利局制定并报市政府批准的具有法律效力的文件没有完全落实，水利工程局原为事业单位，改制时没让我参加改制又保留了我的事业人员身份，改制后却为我办理的养老和失业保险是企业类型。伤残津贴自2015年1月起上调130元，实际从2017年1月调整，欠发3120元(130*24)，自2016年1月起上调140元，实际也是从2017年1月调整，欠发1680元(140*12)，自2017年1月上调130元，至今未调，截至2019年1月欠发3250元(130*25)，自2018年1月上调155元，至今未调，截至2019年1月欠发2015元(155*13)，综上截至2019年1月共欠发10065元。综上所述，依据相关法律规定，为维护被告的正当权益，特向信阳市人民法院提出上述请求，恳请贵院依法予以全部支持。被告信阳市水利局辩称，第一、原告诉状所列第一项诉讼请求不属于人民法院受理的范围。最高人民法院研究室致甘肃省高级人民法院关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复2011年3月9日法研[2011]31号就已明确表示：根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属人民法院受理民事案件的范围。第二、原告诉状所列第二、三项诉讼请求的内容不应由答辩人承担。答辩人于1998年转业到信阳市水利局下属事业单位水利工程局，2006年水利工程局改制为企业后，注销了事业单位身份，名称变更为“河南天禹水利工程有限公司”，后该公司又变更为华信天禹水利工程有限公司(即本案另一被告)。水利工程局原先虽然隶属于答辩人，但却是自收自支的企业化管理的副处级事业单位。改制后原告的安置也己交由河南天禹水利工程有限公司。第三、原告将答辩人列为本案被告属于诉讼主体错误，答辩人不是本案原告在水利工程局改制后己交由企业安置，其完全应向华信天禹水利工程有限公司(即原河南天禹水利工程有限公司)行使和主张相关权利，而不应将答辩人列为本案被告。被告华信天禹水利工程有限公司辩称，1．原告请求判令被告按照事业人员身份为原告办理养老和医疗保险。被告认为这一诉求不能成立，也不应该得到法律的支持，因为他没有任何的法律依据和合同依据，全凭个人主观意思。2006年信阳市水利局改制时按照信阳市委市政府的文件精神及相关政策的规定，对下属企业《水利工程局》进行改制，将所有被改制人员的事业编制全部注销，变为企业员工，原告也没有列外，而今天的被告方做为改制后的接管企业根本没有这个权力和能力去为原告改变相关的政策规定，也没有这个义务。如原告对改制的政策方案有异议，可对信阳市政府或对原水利工程局的上级管理机构申请行政复议。请求撤销改制方案，恢复其事业人员身份后，才能享受事业编制的养老和医疗保险待遇。2．原告请求被告支付欠发伤残津贴共计10065元。被告认为原告可到被告财务部门与负责财务的人员进行核对是否欠发伤残津贴?欠发多少?因为被告给原告发放伤残津贴是改制时受市水利局的指示和原告原单位(水利工程局)的委托代理发放。被告只能按照所委托的标准和金额按月发放。如核对后按照委托标准确有欠发部分，被告保证全额补齐。3．原告请求判令被告自2019年2月起按2018硬的标准发伤残津贴，并且以后严格执行国家的政策及时调整及时发放。被告认为此项诉求于本案第二被告人无关。在上述答辩中被告已为此做出了说明：被告华信天禹公司从改制以来一直在为原告发放伤残津贴是受水利局的委托而代理发放，委托书中明确约定了每月的发放标准和计算方式。委托方对遗留的4位伤残人员共计预留伤残津贴金71．67万元，并明确了4位伤残人员应如何领取该71．67万元的明细单。被告十几年来一直在按约定履行。而今原告又请求按国家标准调整(上涨)做为本案中的第二被告人华信天禹公司是不能接受的。理由有3条：①被告华信天禹公司只是改制后的接管企业，只能按照改制时的相关政策规定和受托合同的条款履行合同义务。没有义务去处理那些无休止的遗留问题，而新企业的经营模式完全是自负盈亏，没有任何的政策倾斜和支持，当前公司的运营已是举步为艰，更本没有能力去承担这些不应承担的压力。②原被告之间从改制到目前不存在任何的劳动关系，原告的伤残是在改制前的工作中所发生的。所以在改制时水利局才给他们预留了伤残津贴71．67万元，这些伤残津贴原本应该由市水利局管理，而水利局考虑到他们的事业人员身份已置换，没法留存水利局，同时又考虑他们以后的生活保障问题也不能一次发放。最终才委托接管企业天禹公司代管、代发。从法律关系上来讲这与天禹公司就没有关联性，所以被告不应承担伤残津贴的(上涨)调整义务。③原告提出的以后要执行国家政策调整标准，被告更是无能为力，如果原告认为自己的条件符合国家调整的标准，自己应向上级管理机构或政策调整部门申请实施。这样才能从根本上解决原告后顾之忧，而不应请求被告为其承担。(附证据一份)《工伤人员身份置换费用计算表》4．原告请求判被告承担本案诉讼费。被告认为：被告在本案中没有任何过错不应承担诉讼费，同意以法院判决为准。原告提交以下证据：1.信访事项复查不予受理告知书，证明目的信访局不予受理。2.信阳市劳动人事仲裁委员会不予受理通知书，证明目的劳动仲裁委员会不予受理。3.人社××（职业××工劳动鉴定表，证明目的原告是水利局人员，水利工程局是水利局的下属事业单位，水利工程局改制时水利局保留了原告的事业人员身份，原告六级工伤。4.信政文（2005）252号文件及信水（2005）30号文书，证明目的5-6及工伤职工不解除劳动关系，发伤残抚恤金到法定退休年龄，按事业标准交纳养老和医疗保险至法定退休年龄。5.信阳市人力资源和社会保障局文件（共四份），证明目的2015、2016、2017、2018年6级伤残人员的伤残津贴分别上调130、140、130、155元。6.河南省社会保险个人参保缴费证明，证明目的参保及缴费情况。被告信阳市水利局质证称，1.只能证明信访局不予受理的事实，不能证明和水利局有关。2.上面已经注明不应由劳动仲裁处理，所以也不该由人民法院处理。3.只能证明原告曾是水利局人员，不能证明改制后与水利局有关，不能支持其诉讼请求。鉴定表填写的是水利工程局，不能证明与水利局还存在关系。4.该文件中虽然5-6级职工不解除劳动关系，本意是改制后与接管的企业不解除劳动关系，因此原告该证据不能证明和现在的水利局有关系。5.应当有出具的部门加盖公章，如果确属属实，应当有社会保障局出具证明。作为证据不具有法律上的效力。6.答辩中已经提过不属于法院受理范围，没有加盖公章，不能证明其证明效力。被告华信天禹水利工程有限公司质证称，同第1被告质证意见。被告华信天禹水利工程有限公司提交工伤人员身份置换费用计算表。证明我们是代发伤残抚慰金。经审理查明，原告系转业干部，于转业后到达原信阳市水利工程局工作，工作期间产生工伤，级别为六级工伤。2006年信阳市水利工程局改制成企业，原告被安置到改制后的“河南天禹水利工程有限公司”，后该公司又变更为华信天禹水利工程有限公司，原告的事业编制被注销，变为企业员工。改制后，原告因为其事业编制被取消的问题，多次上访，要求恢复其事业人员身份，享受事业编制的养老和医疗保险待遇。后原告因该待遇问题以及伤残赔偿金上涨未发部分与二被告之间产生纠纷，原告多次与二被告协商未果，与恢复待遇问题一起申请至信阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，信阳市劳动人事争议仲裁委员会以该申请不符合受理条件为由驳回，原告遂起诉来院。另查明，原信阳市水利工程局在改制时，由被告信阳市水利局进行委托发放4名伤残人员的伤残津贴，共计预留伤残津贴款项71．67万元，并详细约定了每位伤残人员的发放标准，截止开庭时，被告天禹公司一直按照该约定向原告发放伤残津贴。本院认为，原告田国本于2006年信阳市水利工程局改制时，由事业编制转业企业工人，并由被告天禹公司为其缴纳之后的保险，并代为发放伤残津贴。原被告三方对于其劳动关系及工作时间没有异议。通过原告提交的相关文件，可以计算出被告应发放的伤残津贴自2015年1月起上调130元，实际从2017年1月调整，欠发3120元(130*24)，自2016年1月起上调140元，实际也是从2017年1月调整，欠发1680元(140*12)，自2017年1月上调130元，至今未调，截至2019年1月欠发3250元(130*25)，自2018年1月上调155元，至今未调，截至2019年1月欠发2015元(155*13)，综上截至2019年1月共欠发10065元。关于这一部分伤残津贴，本院认为被告天禹公司履行的是委托发放伤残津贴的行为，委托发放方系被告信阳市水利局，信阳市水利局应当对少发放的部分承担补发责任。关于原告提出的要求被告按照事业人员身份办理养老和医疗保险，根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，系劳动行政部门的行政管理范畴，不属于人民法院民事案件的受案范围，故本院不予处理。依照《中华人民共和国劳动法》第三十一条、第三十二条第一款第三项、第四十条之规定，判决如下：一、被告信阳市水利局在本判决书生效后十日内一次性补发原告伤残津贴10065元。二、驳回原告田国本的其他诉讼请求。本案受理费10元，由被告信阳市水利局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  常咏梅审判员  卢 静审判员  万 欣二〇一九年七月十五日书记员  付 饶