大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0212行初12号原告大连公交客运集团有限公司，住所地大连市中山区青泥街2号。法定代表人孙明，该公司董事长。委托代理人赵鹏飞，辽宁华夏律师事务所律师。委托代理人李忠，辽宁华夏律师事务所律师。被告大连市西岗区人力资源和社会保障局，住所地大连市西岗区长江路588号。负责人李生滨，该局局长。委托代理人姜宏，该局工作人员。被告大连市西岗区人民政府，住所地大连市西岗区北京街77号。负责人吴开华，该区区长。委托代理人刘双，大连市西岗区司法局工作人员。委托代理人邵颖，辽宁住邦律师事务所律师。第三人张文军，男，1971年4月4日出生，汉族，住大连市西岗区。委托代理人张蕙荭（张文军妹妹），女，1974年7月13日出生，汉族，住址同上。委托代理人刘淬娟，辽宁志方联合律师事务所律师。原告大连公交客运集团有限公司（以下简称公交客运公司）不服被告大连市西岗区人力资源和社会保障局（以下简称西岗区人社局）的工伤认定决定及大连市西岗区人民政府（以下简称西岗区政府）的行政复议决定，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张文军与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵鹏飞，被告西岗区人社局委托代理人姜宏，被告西岗区政府委托代理人刘双、邵颖，第三人委托代理人张蕙荭、刘淬娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西岗区人社局于2018年10月8日作出西人社工伤认字第0218017号《工伤认定决定书》，其主要内容为：“2017年12月7日21时40分左右，西岗区新环停车场管理员张文军在工作期间，在步行回家吃饭及从事必要活动的过程中，不慎在靠山巷8-10号楼东侧跌落至数米高的挡土墙下摔伤。张文军同志所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。”原告公交客运公司诉称：2018年10月8日，被告西岗区人社局作出西人社工伤认字第0218017号《工伤认定决定书》，认定第三人在原告下属全资子公司大连市丰宇泊车有限公司（以下简称丰宇泊车公司）工作期间的伤害为工伤。丰宇泊车公司不服，向西岗区政府提出行政复议，西岗区政府作出的西政行复字〔2018〕2号《行政复议决定书》维持了0218017号工伤认定决定。期间，丰宇泊车公司依法进行解散清算，由工商管理机关核准注销登记，根据清算报告，丰宇泊车公司注销后的权利义务由作为股东的原告承担，故原告有权依照《行政诉讼法》第二十五条第三款的规定提起本案诉讼。原告认为，0218017号工伤认定决定存在《行政诉讼法》第七十条规定的主要证据不足、适用法律法规错误的情形，应予撤销。理由如下：一、工伤认定决定书认定的“张文军在工作期间，在步行回家吃饭及从事必要活动的过程中摔伤”，缺乏事实证据。1.事发时张文军处于在岗工作状态是各方均无争议的事实，但并无证据证明其脱岗是为了回家吃饭及从事必要活动；（2018）辽02民终5644号民事判决也确认无法证明第三人脱岗的目的；事发时间将近半夜，回家吃饭缺乏合理性。2.张文军已在《大连市丰宇泊车有限公司临时用工人员管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）上签字确认，应遵守其中工作时间不得离岗、脱岗的基本要求，张文军工作时间自行离岗、脱岗，产生的后果应由其自行承担。二、工伤认定决定适用法律、法规错误。《工伤保险条例》第十四条第一项规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应认定为工伤。张文军所受伤害的地点不在工作场所，也没有证据证明其所受伤害是因工作原因。根据《辽宁省工伤保险实施办法》附则第六十三条第（二）项的规定，工作场所延伸范围的边界为“在岗时满足正常生理需要的本单位卫生间、食堂和内部工作联系地点及其途中路线”，张文军受伤现场已经超出了上述规定限定的工作场所延伸范围，故诉至法院。请求判令：1.撤销被告西岗区人社局作出的西人社工伤认字第0218017号《工伤认定决定书》；2.责令被告西岗区人社局重新作出行政行为。原告公交客运公司向本院提交了以下证据：1.西人社工伤认字第0218017号《工伤认定决定书》；2.西政行复字〔2018〕2号《行政复议决定书》；3.（2018）辽02民终5644号《民事判决书》；4.《大连市丰宇泊车有限公司临时用工人员管理办法（实行）》及第三人签收凭证；5.大连丰宇泊车有限公司登记信息、注销登记核准通知书、大连丰宇泊车有限公司清算报告。被告西岗区人社局辩称：一、根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告对案涉工伤认定案件具有管辖权。二、程序合法。被告根据《工伤保险条例》第十七条、第十八条和《工伤认定办法》第八条的规定，受理张文军妹妹张蕙荭提出的工伤认定申请，出具通知书，依法开展调查，并根据《工伤保险条例》第十九条第二款和《辽宁省工伤保险实施办法》第十七条的规定，向大连市丰宇泊车有限公司送达《伤亡事故举证通知书》，在法定期限内作出工伤认定结论并依法送达双方当事人。三、被告认定张文军在工作期间，步行回家吃饭及从事必要活动的过程中，不慎在靠山巷8-10号楼东侧跌落至数米高的挡土墙下摔伤的事实清楚。1.张文军工作时间是17时至次日7时，工作场所为室外露天场地，大连市丰宇泊车有限公司作为用人单位未提供必要劳动安全和保护条件，被告认为事故发生时间段，张文军回家吃饭及从事满足生理需要的必要行为合理。对于张文军回家吃饭行为，大连市中级人民法院（2018）辽02民终5644号民事判决书，未予确认也未作否定，被告经调查核实后予以认可。并且，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，用人单位对此负有举证责任。2.张文军工作地点位于八一××转盘附近××、××环巷区域，住所地位于八一路转盘附近青春一巷18-1-1号。经被告实地调查，从工作地步行至住处需十多分钟，事故发生地位于两地之间。3.张文军的工作地点没有劳动保护和安全卫生的条件、设施，被告认为劳动者工作期间进行的如打水、上厕所等为满足生理的必须行为，只要在合理限度内，应认定为工作场所和工作原因的延伸。4.大连市丰宇泊车有限公司提供了《大连市丰宇泊车有限公司临时用工人员管理办法（暂行）》，但未提供制定该办法和程序的证明材料，没有工会或职工代表大会意见，其提供的人员签名表系管理办法制定后的通知行为，而非制定该办法的程序性行为，该办法的合法性存疑。该管理办法违反了《劳动法》第三条、第四十一条、第七十条的规定，原告以此为依据，认为张文军系自行离岗、脱岗既不合理，也不合法。该办法中对泊位管理员脱岗、睡岗的处罚规定，要求职工连续工作14小时且不提供必要劳动保护和安全卫生条件的规定，不合理、不合法。在此情况下，劳动者采取合理的自助行为，比如吃饭、打水、上厕所等，应属合理。且事发时正值冬季，天气寒冷，要求劳动者在没有必要劳动保护条件的情况下，在室外连续工作十几个小时严重不合理。故张文军步行回家以及进行满足生理需要的行为应属合理行为。四、被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定张文军为工伤，法律法规适用准确。综上，被告作出的《工伤认定决定书》认定事实基本清楚、适用法律法规准确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西岗区人社局向本院提交了以下证据：1.西人社工伤认字第0218017号《工伤认定决定书》及送达回执；2.工伤认定申请受理通知书；3.工伤认定申请表、职工伤亡事故报告表、事故调查报告、关于张文军在当值夜班期间受伤的情况说明、大连市劳动人事争议仲裁委员会大劳人仲定字〔2017〕第2085号《仲裁决定书》及庭审笔录、大连市西岗区人民法院（2018）辽0203民初1092号《民事判决书》及庭审笔录、大连市中级人民法院（2018）辽02民终5644号《民事判决书》及庭审笔录、张文军身份证明及就医材料、授权委托书及受委托人身份证明、原告的企业信用信息公示报告；4.被告对张蕙荭、赵士臣制作的调查笔录；5.张文军的管理员服装；6.大连市丰宇泊车有限公司《关于中止审理张文军与大连市丰宇泊车有限公司劳动争议一案的申请》、大连市人民政府国有资产监督管理委员会《关于对公交客运集团就大连市丰宇泊车有限公司运作有关情况报告的复函》；7.《伤亡事故举证通知书》及送达回执；8.大连市丰宇泊车有限公司提供的《情况说明》及附件，包括（2018）辽02民终5644号《民事判决书》、（2018）辽0203民初1092号《民事判决书》、新闻报道2份、张文军住院诊断书及出院记录、新环停车场至靠山巷的位置图、新环停车点平面示意图及指示牌照片4张、事故地点照片7张、大连市丰宇泊车有限公司《关于印发大连市丰宇泊车有限公司临时用工人员管理办法（暂行）的通知》及工作人员学习同意签字确认单、大连市丰宇泊车西岗分公司责任状及车管员承诺书、相关会议记录。被告西岗区政府辩称：1.被告系西岗区人社局的上级主管部门，根据《行政复议法》第十二条的规定，具有处理行政复议案件的职权。2.被告于受理申请后的60日内作出行政复议决定，并送达当事人，符合《行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。3.被告的行政复议决定事实清楚。张文军与原告已形成劳动关系。张文军在夜间工作数小时后，因单位不提供夜餐，回家吃饭及从事必要活动的过程中，不慎在靠山巷8-10号楼东侧跌落至数米高的挡土墙下摔伤，发生在工作时间内，亦与履行工作职责有直接关系。原告提交的管理办法不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十九条的规定，应当属于未生效，且即使有效也并不导致第三人失去工伤保障的资格。4.被告根据《行政复议法》第二十八条第（一）项作出维持决定，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西岗区政府向本院提交了案件受理通知书及行政复议决定书送达回执，用以证明其复议程序合法。第三人张文军述称：1.西岗区人社局的工伤认定决定和西岗区政府的行政复议决定，事实清楚、适用法律法规正确、符合法律程序，应当驳回原告的诉讼请求。2.原告所述缺乏事实根据，有悖于法律、法规规定，缺少对劳动者生命和健康的基本尊重。生效民事判决已确认张文军与丰宇泊车公司间存在劳动关系。第三人需在大街上工作14个小时，原告未给员工提供食物、水、岗亭等基本工作保障，第三人在工作近5个小时后需吃饭、喝水，方能完成至次日早7时的工作，第三人符合在工作时间、工作地点、因工作原因受伤的规定。第三人张文军向本院提交了以下证据：1.张文军受伤时穿的部分衣服照片；2.2017年12月7日事发日天气状况；3.张文军手机中与车主通过微信、短信管理停车场的信息；4.张文军伤后照片及治疗花费凭证。用以证明新环停车场工作环境恶劣，事发当天天气寒冷，张文军穿的多层衣服必然影响工作时的身体灵活性，用手机微信同车主联系是停车场的管理方式。经庭审质证，二被告对原告证据无异议；第三人对原告证据3的证明事项有异议，对证据4的真实性合法性有异议，对其他证据无异议。原告、第三人对二被告的证据无异议，二被告对彼此的证据无异议。原告对第三人证据1、2、4的关联性有异议，对证据3无异议；二被告对第三人证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告、二被告以第三人的证据2、3符合证据要求，本院予以采纳；第三人的证据1、4与本案缺乏关联性，本院不予采纳。经审理查明：原告大连公交客运集团有限公司是大连市丰宇泊车有限公司的唯一股东，丰宇泊车公司经清算后于2018年10月29日被核准注销登记。第三人张文军居住于大连市××青春××1-1，原系丰宇泊车公司所有的新环停车场管理员。该停车场位于大连市××转盘附近××、××环巷区域，为夜间停车场，经营时间为17时至次日7时；丰宇泊车公司未给管理员配置休息岗亭或提供餐食，管理员岗位由张文军和赵士臣二人轮班；管理员工作期间需通过电话、微信等与车主沟通停车信息并通过微信收取部分车主的停车费。2017年12月7日晚9点40分左右，第三人张文军在从停车场回家的路途中不慎在靠山巷8-10号楼东侧跌落至数米高的挡土墙下，被送至医院就医。经诊断，张文军高处坠落伤、颈6、7锥体骨折脱位、颈髓损伤、截瘫、双肺坠积改变、双侧胸腔积液、蛛网膜下腔出血，现高位截瘫，生活不能自理。2018年8月10日，被告西岗区人社局受理张文军妹妹张蕙荭提出的工伤认定申请，并展开调查，于8月15日对停车场另一名管理员赵士臣进行了调查询问，于8月16日向丰宇泊车公司送达了《伤亡事故举证通知书》，之后又到停车场、第三人住处等地进行了实地查看。2018年10月8日，被告西岗区人社局作出西人社工伤认字第0218017号《工伤认定决定书》，认定张文军为工伤。丰宇泊车公司不服，向西岗区政府提出行政复议申请，2018年12月26日，西岗区政府作出西政行复字〔2018〕2号《行政复议决定书》，维持了西岗区人社局的工伤认定决定。原告对二被告的上述行政决定不服，提起本诉讼。另查，2017年12月25日，张文军以丰宇泊车公司为被申请人向大连市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求确认双方于2016年12月至2017年12月24日存在劳动关系，并支付2017年1月至2017年11月未签订劳动合同的二倍工资。2018年2月23日，大连市劳动人事争议仲裁委员会以张文军的仲裁请求非因企业自主进行改制引发的争议为由，作出大劳人仲定字〔2017〕第2085号《仲裁决定书》，决定撤销案件。张文军不服，向大连市西岗区人民法院提起诉讼，该院于2018年5月23日作出（2018）辽0203民初1092号《民事判决书》。张文军、丰宇泊车公司均不服，向大连市中级人民提起上诉，该院经审理后作出（2018）辽02民终5644号《民事判决书》，判决：1.撤销大连市西岗区人民法院（2018）辽0203民初1092号民事判决；2.张文军与大连市丰宇泊车有限公司于2016年12月至2017年12月24日期间存在劳动关系；3.大连市丰宇泊车有限公司于判决生效之日起十日内向张文军支付未签订劳动合同二倍工资17848元；4.驳回张文军其他诉讼请求。本院认为：根据《工伤保险条例》（国务院令第586号）第五条第二款的规定，被告西岗区人社局具有作出工伤认定决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告西岗区政府具有作出行政复议决定的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款规定：“有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”丰宇泊车公司注销后，承受其权利的公交客运公司是本案的适格原告。根据《劳动法》的规定，劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利，任何用工单位或个人都应当为劳动者提供必要的劳动卫生条件，维护劳动者的基本权利。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”本案中，第三人的工作时间为17时至第二天7时，工作场所为室外露天场地，在原告作为用人单位未给在12月份夜间室外工作的劳动者提供餐食、休息室、洗手间等满足基本生理需求配套设施的情况下，张文军在室外工作了近五个小时、夜间停车高峰过后，其回到附近家中进食、上厕所、并适当休息，虽然不属于其工作内容，却是为了满足其必要、合理的生理需求，与工作密不可分，应视为其工作内容的合理延伸，并应受法律保护。被告西岗区人社局据此作出张文军为工伤的认定结论，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”原告虽对被告认定的第三人系回家吃饭及从事必要活动这一事实有异议，但未提供相反证据予以证明，故对原告的该项主张，本院不予支持。关于原告提出的第三人系因走路看手机未尽注意义务摔伤而非工作原因的主张。首先，第三人的手机照片及赵士臣的询问笔录能够证明第三人作为停车场管理员需要通过电话、微信等与停车车主联系，并收取停车费，第三人在值班期间时时查看手机动态是履行工作职责的必要方式；其次，《工伤保险条例》第十六条排除了工伤认定的三种情形，即故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀的。即便是第三人存在疏忽大意、精力不集中等的过失，也不属于上述排除工伤认定的法定情形，不能阻却其受伤与其工作之间的关联性。故对原告的该项主张，本院亦不予支持。被告西岗区政府根据丰宇泊车公司的申请，在法定期限内，作出维持西岗区人社局工伤认定决定的行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告大连公交客运集团有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大连公交客运集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东人民陪审员  王玉梅人民陪审员  张忠珍二〇一九年七月八日书 记 员  苗雪婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。