宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院行政裁定书（2019）宁0502行初4号原告宁夏中卫市华贸农工商有限公司。住所地中卫市鼓楼东街（天瑞公司对面）。法定代表人韦军，该公司总经理。被告中卫市沙坡头区人民政府。住所地沙坡头区鼓楼西街。法定代表人郭爱迪，区长。出庭行政负责人王再龙，男，系中卫市沙坡头区人民政府副区长。委托代理人冯艳丽，宁夏君元律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人中卫市沙坡头区东园镇金沙村村民委员会。住所地中卫市沙坡头区东园镇金沙村。法定代表人景生庭，系书记、村委会主任。第三人景兆奇，男，1970年2月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号×××委托代理人张晓辉，宁夏黄河志律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告宁夏中卫市华贸农工商有限公司与被告中卫市沙坡头区人民政府、第三人中卫市沙坡头区东园镇金沙村村民委员会、景兆奇行政撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月23日立案后，于2019年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因中卫市沙坡头区东园镇金沙村村民委员会、景兆奇与本案被诉的行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告宁夏中卫市华贸农工商有限公司的法定代表人韦军，被告中卫市沙坡头区人民政府副区长王再龙、委托代理人冯艳丽，第三人中卫市沙坡头区东园镇金沙村村民委员会书记景生庭，第三人景兆奇及其委托代理人张晓辉均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宁夏中卫市华贸农工商有限公司诉称：2011年1月16日，原告公司原法定代表人韦永贵在未经公司合法程序决策的情况下，自行决定以原告公司名义与第三人景兆奇签订《土地转让协议书》，约定将卫国用（2002）字第08021-16号国有土地中，位于中卫市××镇长城农场自流渠地段及施庙渠北湾地段长城以北的划拨土地，以10000元的价格转让给第三人景兆奇。原告公司知情后要求第三人景兆奇返还土地，但一直拒绝返还。2018年5月，原告将景兆奇诉至中卫市沙坡头区人民法院，要求确认《土地转让协议书》无效，并返还土地。2018年7月2日该案开庭时，景兆奇出示中卫市沙坡头区人民政府于2016年8月17日颁发的宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第032854号《农村土地承包经营权证》，称中卫市沙坡头区人民政府已经将原告转让给景兆奇的划拨土地以00007号地块，为景兆奇办理了农村土地承包经营权登记。至此，原告才得知被告错误登记原告土地权属的事实，原告遂撤回民事诉讼。经与东园镇人民政府了解，在为金沙村集体土地进行登记时，将应登记在原告公司名下的国有划拨土地错误登记在了景兆奇名下。故提起诉讼，请求：1.撤销被告对宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第032854号《农村土地承包经营权证》中00007号地块的农村土地承包经营权登记；2.确认原告与第三人景兆奇签订的《土地转让协议书》无效；3.判令第三人景兆奇向原告返还中卫市东园镇金沙村长城农场自流渠地段及施庙渠北湾地段长城以北的划拨土地；4.诉讼费由被告承担。被告中卫市沙坡头区人民政府述称：原告第2、3项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围；原告在知道土地确权行为之日至其起诉，已超过6个月的法定起诉期限；原告系因其公司自身行为转让其享有的土地使用权中的一部分给第三人景兆奇，并非因第三方直接不法侵害，第三人景兆奇系通过合同关系取得原告部分土地使用权。故被告的土地确权行为并未在实质上损害原告华贸公司的合法利益，对其合法利益明显不产生实际影响，故原告华贸公司不具备起诉条件，依法应裁定驳回起诉。第三人中卫市沙坡头区东园镇金沙村村民委员会述称：土地确权是通过公示后才办理的，原告的诉讼请求不能成立。第三人景兆奇述称：本案已过行政诉讼的起诉期限；涉案合同不存在法定约定无效情形，原告的诉求于法无据，请求依法驳回其诉讼请求。经审理查明：2002年底，原告依法取得涉案土地使用权。2011年，原告将中卫市东园镇金沙村长城农场自流渠地段及施庙渠北湾地段的长城以北开发未成品的山坡地段的使用权以1万元转让给第三人景兆奇。2016年3月22日，中卫市沙坡头区东园镇金沙村村民委员会与景兆奇签订《农村土地（耕地）承包合同》，约定由景兆奇承包涉案长城农场00007号地块，被告于2016年8月17日依法将该地以宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第032854号《农村土地承包经营权证》登记给第三人景兆奇。原告公司法定代表人韦军于2016年、2017年期间，向金沙村书记反映过涉案土地权属问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作为行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，原告应自知道或者应当知道被告为第三人景兆奇颁发宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第032854号《农村土地承包经营权证》之日起一年内提起行政诉讼。虽然原告在诉状中陈述其于2018年7月2日才得知，被告于2016年8月17日向第三人景兆奇颁发了宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第032854号《农村土地承包经营权证》，但在本案庭审中，原告公司法定代表人韦军自认其于2016年、2017年期间，向金沙村书记反应过涉案土地权属问题，可知其于2016年至2017年期间，已知道被告于2016年8月17日向第三人景兆奇颁发了宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第032854号《农村土地承包经营权证》，其直至2019年1月向本院提起行政诉讼，要求撤销被告对宁（2016）沙坡头区农村土地承包经营权第032854号《农村土地承包经营权证》中00007号地块的农村土地承包经营权登记，明显超过法定行政诉讼起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”之规定，原告提出确认其与第三人景兆奇签订的《土地转让协议书》无效，并判令第三人景兆奇向其返还中卫市东园镇金沙村长城农场自流渠地段及施庙渠北湾地段长城以北划拨土地的诉讼请求，属于民事诉讼的受案范围，并非行政诉讼的受案范围，也不属于行政诉讼中一并审理民事争议的情形。依照《行政诉讼法》第二条第一款、第二十九条第一款、第四十六条第一款、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告宁夏中卫市华贸农工商有限公司的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。审 判 长 王 静人民陪审员 田 茹人民陪审员 陈志宏 二○一九年七月三日书 记 员 张 楠附：本判决适用的相关法律依据《行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第二条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十九条第一款公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十四条第一款人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款行政机关作为行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条第一款第（一）、（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；