贵州省黎平县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2631行初25号原告：罗光有，男，1963年7月29日生，侗族，现住贵州省天柱县，原告：伍永生，男，1968年7月29日生，侗族，住贵州省天柱县，原告：甘交武，男，1956年8月28日生，侗族，住天柱县，被告：黔东南州国土资源局。法定代表人：杨胜年，该局局长。委托代理人：姜银梳，该局政策法规科科长。委托代理人：罗应松，贵州贵信律师事务所律师。被告：天柱县国土资源局。法定代表人：邓德玖，该局局长。委托代理人：龙恩慧，该局法规科科长。第三人：王怀周，男，1951年12月23日生，汉族，住四川省广安市广安区。第三人：四川广安天阳房地产开发有限公司。法人代表：刘学益，该公司董事长。原告罗光有、伍永生、甘交武诉被告黔东南州国土资源局（现称为黔东南州自然资源局）、天柱县国土资源局（现称为天柱县自然资源局）行政撤销一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉材料，并依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭进行了审理。原告罗光有及伍永生、甘交武的委托代理人罗光有，被告黔东南州国土资源局的委托代理人姜银梳、罗应松、天柱县自然资源局的委托代理人龙恩慧均到庭参加诉讼。第三人王怀周、四川广安天阳房地产开发有限公司经本院依法传票传唤，无正当理拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2007年6月27日原告不服天柱县国土资源局作出行政答复，同年7月16日向黔东南州国土资源局提出申请复议，于2007年7月18日黔东南州国土资源局作出（2007）行复不字第1号《不予受理决定书》，原告不服向凯里市人民法院提起行政诉讼，凯里市人民法院作出驳回原告的诉讼请求，原告不服上诉至黔东南州中级人民法院，于2018年7月20日中院作出判决撤销黔东南州国土资源局作出（2007）行复不字第1号《不予受理决定书》，要求黔东南州国土资源局受理原告的行政法院申请。于2018年11月15日被告黔东南州国土资源局受理原告的复议申请，2019年1月21日被告黔东南州国土资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）、（四）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第（七）项、第四十八条第一款第（一）项之规定，作出黔东南国土资行复决字(2019)1号《行政复议决定书》，其内容：一、撤销天柱县国土资源局于2007年6月27日对申请人作出的回复；二、驳回申请人请求撤销天商贸国用(2000)字第81号《国有土地使用证》注册登记行为的行政复议申请；三、维持天国用(2005)第94号《国有土地使用证》的注册登记行为。原告罗光有、伍永生、甘交武诉称，2017年12月30日罗光有、伍永生、罗玉柳、杨永义、罗桂求、匡彩平向黔东南州中级人民法院诉讼要求撤销天柱县人民政府2000年12月7日颁发给第三人王怀周（曾用名王怀洲）的81号证的注册登记行为，黔东南州中级人民法院2018年6月21日作出(2018)黔26行初18号行政裁定书，以超诉讼时效为由，驳回罗光有、伍永生、罗玉柳、杨永义、罗桂求、匡彩平的起诉，罗光有等6人上诉后，贵州省高级人民法院2018年10月8日发出受理罗光有、伍永生、罗玉柳、杨永义、罗桂求、匡彩平上诉的(2018)黔行终1980号案件的通知书。这一事实证明被告天柱县人民政府作出的81号证的注册登记行为是撤销还是维持，人民法院还没有作出生效裁决。客观事实是94号证是由天国用(2004)第379号《国有土地使用证》变更而来，而天国用(2004)第379号《国有土地使用证》是由81号证变更而来的。没有81号证何来94号证，被告黔东南州国土资源局在查明王怀洲没有与县国土部门签订土地使用权出让合同，查明天柱县国土资源局办理81号证的注册登记行为已违反《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订”的规定。在查明王怀州所交的购地款还不足办证所需购地款1/3的情况下，天柱县国土资源局却把81号证的注册登记为王怀洲一人名下，违反了《土地登记规则》第二十六条“以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记，成片开发用地采取一次出让、分期付款、分期提供出让国有土地使用权的，受让方应当在每期付款后三十日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权没定登记”的规定。在查明81号证的权属已产生争议，被告天柱县国土资源局仍将有争议的81号证通过办理转让变更，注册登记到四川广安天阳房地产开发有限公司名下，已严重违反《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款之规定：在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国房地产管理法》第三十八条:下列房地产不得转让：（五）土地权属有争议的；”《土地登记规则》第六十七条：有下列情形之一的，土地管理部门可以作出暂缓登记的决定：（一）土地权属争议尚未解决的；和《贵州省土地登记条例》第二十五条之规定：有下列情形之一的，县级以上人民政府国土行政管理部门应当作出暂缓登记的决定：（一）土地权属争议尚未解决的。第81号证的注册登记行为是对还是错，天国用(2004)第379号《国有土地使用证》的注册登记行为是对还是错，94号证的注册登记行为是对还是错，对照上述法律法规规章的规定谁都一目了然。但被告黔东南州国土资源局却以本案十年后人民法院受理的还没有作出生效裁决案件为由，作出驳回申请人请求撤销81号证注册登记行为的行政复议申请和维持94号证的注册登记行为，逻辑上自相矛盾，程序上是错误的，而且违反了法律的规定。因为我们的本案行政复议申请人是罗光有、伍永生、甘交武，申请时间是2007年7月16日，被申请人是天柱县国土资源局。黔东南川中级人民法院(2018)黔26行初18号案的起诉人是罗光有、伍永生、罗玉柳、杨永义、罗桂求、匡彩平，起诉时间是2017年12月30日，被告是天柱县人民政府。在2007年7月16日这段时期没有其他行政复议机关受理罗光有、伍永生、甘交武提出的不服天柱县国土资源局在本案的土地登记注册同一行政复议申请人民法院也没有受理罗光有、伍永生、甘交武就同一事实状告天柱县国土资源局提起的行政诉讼。不论是从原被告主体还是时间顺序上，都不一致，本案提出的时间远远在先，按照《土地登记规则》第四条：“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。”的规定，本案的土地登记具体工作由被告天梳县国土资源局负责，第81号证写明填发机关是被告天柱县国土资源局，只有被告天柱县国土资源局完成了土地登记具体工作，才由天柱县人民政府颁发81号证，第81号证不经被告天柱县国土资源局填写，天柱县人民政府就无法发证，被告天柱县国土资源局土地登记的完成是天柱县人民政府土地颁证的基础和前提，从中不难发现本案的审理结果才是(2018)黔行终1980号案件的审理依据，黔东南州国土资源局完全搞颠倒了，程序错误。这一事实证明被告黔东南州国土资源局2019年1月21日作出的黔东南国土资行复决字(2019)1号《行政复议决定书》第二条、第三条明显的认定事实和适用法律错误。退一万步来说，就按黔东南州国土资源局牵强附会的理由，即使本案的行政复议案件要以贵州省高级人民法院2018年10月8日受理的罗光有、伍永生、罗玉柳、杨永义、罗桂求、匡彩平6人上诉的(2018)黔行终1980号案件为依据，被告黔东南州国土资源局也只能依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；”的规定中止审理，而不是驳回和维持，被告明显的适用法律错误。当然作为土地管理部门，如能知错就改，按照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”的规定，自行撤销81号证及94号证的注册登记行为。综上所述，原告现提起行政诉讼，请求：1、撤销黔东南州国土资源局2019年1月21日作出的黔东南国土资行复决字(2019)1号《行政复议决定书》第二项“驳回申请人（原告）请求撤销天商贸国用(2000)字第81号《国有土地使用证》（以下简称81号证）注册登记行为的行政复议申请”，判决黔东南州国土资源局重新作出行政复议决定或人民法院直接判决撤销被告天柱县国土资源局作出的天商贸国用(2000)字第81号《国有土地使用证》注册登记行为；2、撤销黔东南州国土资源局2019年1月21日作出的黔东南国土资行复决字(2019)1号《行政复议决定书》第三项“维持天国用(2005)第94号《国有土地使用证》（以下简称94号证）的注册登记行为”，判决黔东南州国土资源局重新作出行政复议决定或人民法院直接判决撤销被告天柱县国土资源局作出的天国用(2005)第94号《国有土地使用证》的注册登记行为；3、诉讼费由被告承担。请法院对原告的诉讼请求予以支持。原告罗光有、伍永生、甘交武向本院提供了以下证据材料：1、州国土资源局行政复议决定，证明2019年1月21日州国土资源局作出行政复议决定；2、原告的身份证及收条，证明原告的身份信息及交款与县招商局购地的情况；3、证明，证明在2000年办81号证时王怀周交付100万元，其中借了12.65万元，原告等人交了108.1665万元；4、证明，证明县城建指挥部在2000年10月11月、12月从县招商局收到了218.5万元购地款，其中有原告的购地款；5、证明，证明县老城改造指挥部从县招商局收到71.5万元拆迁费，其中有原告的购地款；6、81号土地证，证明该证明为王怀洲，权属产生争议，而县国土资源局在此情况下，背着权利人与2004年10月19日转到四川广安天阳房地产开发有限公司名下，颁证机关涉嫌单位犯罪；7、州政府、州司法局行政复议决定书，证明49号证经罗光有、伍永生申请，被州政府行政复议决定撤销，天柱县司法局的公正处理决定和公证书经罗光有、甘交武申请被州司法局撤销；8、379号土地证，证明该证在土地权属有争议的情况下，违法从81号土地证更换而产生的；9、94号土地证，证明该证违法从379号土地证更换而生产的；10、县国土资源局1号会议纪要，证明县国土资源局明知罗光有、伍永生为土地利害关系人；11、县国土资源局3号会议纪要，证明县国土资源局在土地权属有争议的情况下，仍以有合同，公证书为由同意变更土地登记，同时证明土地登记是县国土资源局的行为；12、地籍调查土地登记表，证明土地调查和登记全是县国土资源局工作员经办，也证明土地登记是县国土资源局的行为；13、州县法院三份民事裁定书，证明虽然王怀州已办81号土地证，但法院仍认定争议土地使用权处于待定状态；14、州市法院四份行政裁定书，证明原告对中心市场土地主张权利有主体资格，诉讼请求得到法院支持；15、行政起诉、行政复议不受理、行政复议申请和撤证注册登记行为，证明原告主张权利，向县国土资源局提出撤销81号证、撤销379号和94号证的申请，申请行政复议，提起行政诉讼的事实；16、通知书，上诉状、行政裁定书、行政起诉状，证明罗光有等6人不服81号证的注登记，提起行政诉讼，一审以超时效为由驳回后，继续上诉，二审正在审理；17、省高院和最高院的民事裁定，证明罗玉流、伍永生、杨永义、罗桂求不是（2006）黔高民终字06号民事案件的第三人即当事人，该案没有损害他们的民事权益，也不能损害他们的合法权益，法律应当保护他们的合法权益；18、（2018）黔行终1980号行政裁定书，证明省高院以原告超时2年提起诉讼，被驳回起诉；19、行政再审申请书，证明不符（2018）黔行终1980号行政裁定书提起再审申请；20、特快专递单，证明因为（2018）黔行终1980号行政裁定书有问题，到省高院复印了送达日期，日期为2019年2月18日；21、要求管劲松回避申请，证明原告要求管劲松回避。被告黔东南州国土资源局辩称，原告的诉讼请求不具体，依法应裁定驳回起诉。我局作出驳回原告请求撤销天商贸国用(2000)字第81号《国有土地使用证》注册登记行为的复议申请的决定于法有据。原告要求撤销天国用(2005)第94号《国有土地使用证》注册登记行为的行政复议申请不应支持。2004年6月8日，第三人王怀洲向天柱县国土局提出变更申请，天柱县国土局依照2000年8月20日县人民政府与王怀洲（周）签订的《关于新建黔天边贸城中心市场协议》，将天商贸国用(2000)字第81号土地证变更为天国用(2004)第379号《国有土地使用证》，土地使用权人为四川广安天阳房地产开发有限公司，出让终止年限为2040年12月7日（40年）。2004年10月27日伍永生、杨家念等人不服颁发天国用[2004]第379号《国有土地使用证》的具体行政行为，向黔东南州人民政府申请复议，在复议审理期间，四川广安天阳房地产开发有限公司发现土地出让年限有误，遂向天柱县人民政府申请要求更正分类使用年限居住用地70年、商业用地40年，天柱县国土局根据天柱县人民政府的批示，自行撤回了天国用[2004]第379号《国有土地使用证》，于2005年4月28日颁发了天国用[2005]第94号《国有土地使用证》。天柱县黔天边贸城中心市场28位投资人不服颁发给第三人王怀洲的天国用[2005]第94号《国有土地使用证》，向州人民政府申请行政复议。2007年6月25日，州人民政府作出《行政复议决定书》（州府复议字[2007]9号），认为申请人复议主体不适格，其复议请求不予支持，认定天柱县人民政府颁发的天国用(2005)第94号《国有土地使用证》颁证程序合法，维持了天国用(2005)第94号《国有土地使用证》。鉴此，被告对原告（申请人）提出要求撤销天国用(2005)第94号《国有土地使用证》注册登记行为的复议申请不予支持。综上，原告的诉请不具体，不具备行政诉讼法第四十九条规定的法定要件，依法应当裁定驳回起诉。我局作出的行政复议决定有事实和法律依据，程序合法，依法应予维持望贵院在查明事实的基础上，依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。被告黔东南州自然资源局在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、统一社会信用代码，证明被告的主体资格；2、天国永（2005）第94号《国有土地使用证》，证明涉案土地在经过王怀州与四川广安天阳房地产开发有限公司山以后，由81号土地证转让过户给四川广安天阳房地产开发有限公司，天阳公司合法取得涉案土地使用权的事实；3、州中级法院（2005）黔东民一字第8号《民事判决书》；省高院（2006）黔高民一终字第06号《民事判决书》，证明本案原告罗光有与王怀州2001年8月16日所签《合伙开发天柱县中心市场协议》被生效判决确认为无效，原告对涉案土地不享有任何权利；4、州府复议字(2007)9号《行政复议决定书》，证明包括原告在内的28位投资人申请撤销天国用(2005)第94号国有土地使用权证，州政府经复议后决定维持天国用(2005)第94号国有土地使用证，同时认定申请复议的主体不适格的事实；5、《行政起诉状》(2018)黔26行初18号《行政裁定书》，《杼政上诉状》，《合议庭组成人员及书记员通知书》，证明原告伍永生、罗光有等人已于2017年12月30口向州中级法院起诉天柱县人民政府，请求天商贸国用(2000)字第81号《国有土地使用证》的注册登记行为。被州中级法院裁定驳回起诉，现原告等人己}诉至省高院。证明该案已由法院受理；6.(2018)黔26行终45号《行政判决书》，证明原告因不服灭柱县国十局于2007年6月27日作的行政答复，申请被告复议，被告于2007年7月20日作出(2007)行复不字第1号《不予受理决定书》后，原告等人向凯里市法院起诉，请求撤销该决定书。凯里市法院一审判决驳回原告诉请后，原告等人上诉，黔东南州中级法院审判决撤销一审判决、撤销被告作出的(2007)行复不字第1号《不予受埋决定书》，并判决被告依法受理原告的行政复议申请的事实；7、《行政复议受理通知书》，《送达回证》，《提出行书》，《第三人参加行政复议通知书》，证明被告按照州中级法院生效的(2018)黔26行终45号行政判决，于2018年11月15日受理了原告提出的复议申请，并向原告送达受理通知书、向被申请人天柱县国土局发送提出复议答复通知书、并向第三人四川广安天阳房开公司发送参加行政复议通知的事实；8、《送达回证》，证明被申请人天柱县国土局对原告等人的复议申请提出书面答辩状和证据材料后，被告于2019年1月8日送达原告的事实；9、《行政复议案件延期审理通知书》，证明因为该行政复议案件时间跨度长、案情复杂，被告依法向行政复议案件当事人发送延期审理通知的事实；10、黔东南国士资行复决字[2019]1号《行政复议决定书》《行政复议决定书》，邮政快递，证明2019年1月21口被告作出了本案行政复议决定，并于2019年1月25日送达了当事人双方的事实；11、被告作出黔东南国土资行复决字[2019]1号《行政复议决定书》适用的法律、法规，证明《行政复议法》第二十八条第一款第（一）、（四）项，《行政复议法实施条例》第十八条第（七）项、第四十八条第一款第（一）项。被告天柱县国土资源局辩称，贵州省高级人民法院以（2006）黔高民一终字第06号作出判决，罗光有与王怀周签订的《合伙协议》无效，并通过法院执行，已将罗光有收取他人的91万元购地款全部退还。所以。天柱县人民政府颁发给王怀周天商贸国用（2000）字第81号《国用土地使用证》并无妥，后根据王怀周的变更申请，原天柱县国土资源局又依法将天商贸国用（2000）字第81号《国用土地使用证》变更为天国用（2004）第379号及天国用（2005）第94号土地证。因此，黔东南州自然资源局作出的复议决定书所认定的事实清楚，复议程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告天柱县国土资源局在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、关于招商新建黔天边贸城中心市布场的公告，证明土地出让通过政府招商引资方式对接开发商；2、关于新建黔天边贸成中心市场协议，证明王怀周土地证所指土地通过出让取得，同时以分期付款方式付款；3、《关于黔天边贸城中心市场征地有关问题的会议纪要》，证明天柱县人民政府委托先招商局代收土地征收费用；4、《关于对王怀周申请开发市场及房地产情况的回报》证明同意王怀周享受招商引资优惠政策；5、县政府公文处理签，证明王怀周享受政府招商引资优惠政策；6、《关于要求办理国有土地使用证的请示》，证明同意王怀周先办理土地证，后分期支付土地出让金；7、王怀周土地证（2000）81字第81号，证明王怀周土地产权。8、（2006）黔高民一终字第06号《贵州省高级人民法院判决书》，证明被答辩人与王怀周合伙协议无效；9、（2001）字第46号证，证明王怀周土地证依法变更登记；10、天府调[2004]6号文件，证明王怀周变更的（2001）字第49号土地证因主体不具法人资格被撤销，维持（2000）字第81号土地证；11、县政府办公司督办通知书，证明先政府将（2001）字第49号土地证所辖的土地使用权明确给王怀洲个人；12、（2004）379号土地证，证明该证由（2000）字第81号证变更登记而来。第三人在举证期限内未有向本院提供证据，也未有进行答辩。本院对上述证据认证如下：二被告对原告提交的证据1、11、12、15、16、18、19、20没有异议，本院予以确认；证据2、3、4、5属另外的法律关系，不作证据分析；证据6其证明内容未经有关部门的确认，故本院不予采信；证据7、8、9与本案无关，不予采信；证据10与本案无关，不作证据分析；证据13、14、17是生效的法律文书，证据的三性本院予以采信，对证明目的不作证据分析；证据21与本案无关，本院不予采信。对被告黔东南州责任资源局提交的证据1、6、7、8、9原告没有异议，本院予以确认；对证据2、3、4、5是客观存在的事实且合法有效，本院予以采信；对证据10内容真实，本院予以采信；对证据11即适用的法律依据，本院不作分析。经审理查明，2004年6月8日，第三人王怀洲向天柱县国土局提出变更申请，天柱县国土局依照2000年8月20日县人民政府与王怀洲（周）签订的《关于新建黔天边贸城中心市场协议》，将天商贸国用(2000)字第81号土地证变更为天国用（2004）第379号及天国用（2005）第94号土地证，土地使用权人为四川广安天阳房地产开发有限公司，出让终止年限为2040年12月7日（40年）。2004年10月27日伍永生、杨家念等人不服颁发天国用[2004]第379号《国有土地使用证》的具体行政行为，向黔东南州人民政府申请复议，在复议审理期间，四川广安天阳房地产开发有限公司发现土地出让年限有误，遂向天柱县人民政府申请要求更正分类使用年限居住用地70年、商业用地40年，天柱县国土局根据天柱县人民政府的批示，自行撤回了天国用[2004]第379号《国有土地使用证》，于2005年4月28日颁发了天国用[2005]第94号《国有土地使用证》。天柱县黔天边贸城中心市场28位投资人不服颁发给第三人王怀洲的天国用[2005]第94号《国有土地使用证》，2007年6月27日天柱县国土资源局作出的行政答复，原告不服，于2007年7月16日向黔东南州国土资源局提出申请复议，同年7月18日黔东南州国土资源局作出（2007）行复不字第1号《不予受理决定书》，原告不服向凯里市人民法院提起行政诉讼，凯里市人民法院作出驳回原告的诉讼请求，原告不服上诉至黔东南州中级人民法院，于2018年7月20日中院作出判决撤销黔东南州国土资源局作出（2007）行复不字第1号《不予受理决定书》，要求黔东南州国土资源局受理原告的行政法院申请。2018年11月15日被告黔东南州国土资源局受理原告的复议申请，于2019年1月21日被告黔东南州国土资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）、（四）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第（七）项、第四十八条第一款第（一）项之规定，作出黔东南国土资行复决字(2019)1号《行政复议决定书》，其内容：一、撤销天柱县国土资源局于2007年6月27日对申请人作出的回复；二、驳回申请人请求撤销天商贸国用(2000)字第81号《国有土地使用证》注册登记行为的行政复议申请；三、维持天国用(2005)第94号《国有土地使用证》的注册登记行为。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复议申请，行政机关受理行政复议申请作出复议决定，适用本法。”之规定，以及该法第六条对行政复议范围的规定，该条以列举的形式规定了11种属于行政复议受理范围的情形，明确规定有该条所列举的11种情形之一，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政复议申请。因此，上述法律规定的行政行为，除该法第七条和第二十九条规定可以一并提起申请行政复议外，一般理解为仅指一个行政机关作出的行政行为，或者两个以上行政机关共同作出的一个行政行为。本案中，被告黔东南州国土资源局对原告罗光有等人提起的三项不同行政复议申请事项一并审查并作出决定，不符合行政复议中的“一事一申请一决定”，针对罗光有等人提起的三项不同的行政复议申请事项，被告黔东南州国自然源局应当分别予以受理并作出决定。因此，被告黔东南州自然资源局作出的行政复议决定在程序上存在违法，因此，原告的起诉称被告黔东南州自然资源局的复议程序违法的理由成立，故本院予以支持。被告天柱县自然资源局称复议决定书的复议程序合法的理由不充分，本院不予采信。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：一、撤销黔东南州国土资源局2019年1月21日作出的黔东南国土资行复决字(2019)1号《行政复议决定书》中的第二项“驳回申请人请求撤销天商贸国用(2000)字第81号《国有土地使用证》注册登记行为的行政复议申请”；二、撤销黔东南州国土资源局2019年1月21日作出的黔东南国土资行复决字(2019)1号《行政复议决定书》中的第三项“维持天国用(2005)第94号《国有土地使用证》的注册登记行为”。三、驳回原告罗光有等人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告黔东南州自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴义杰人民陪审员  石庆锋人民陪审员  吴宏梅二〇一九年七月十八日书 记 员  松宇星