宁夏回族自治区贺兰县人民法院民事判决书 （2019）宁0122民初406号 原告：王立娟，女，汉族，1987年4月15日出生，现住宁夏回族自治区贺兰县。委托诉讼代理人：曾学兵，宁夏矜群律师事务所律师。被告：贺兰县金贵镇关渠村村民委员会，统一社会信用代码，住所地：贺兰县金贵镇。法定代表人：步学珍，系贺兰县金贵镇关渠村村民委员会村主任 。被告：王世林，男，汉族，1953年10月7日出生，现住宁夏回族自治区贺兰县。委托诉讼代理人：王涛（系被告王世林之子），男，汉族，1980 年10月22日出生，住宁夏回族自治区贺兰县。原告王立娟与被告贺兰县金贵镇关渠村村民委员会（以下简称关渠村委会）、王世林确认合同效力纠纷一案，本院于2019年1月10日立案后，依法适用简易程序于2019年2月20日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，转为普通程序于2019年3月18日公开开庭进行了审理。原告王立娟及其委托诉讼代理人曾学兵、被告关渠村委会的法定代表人步学珍、被告王世林及其委托诉讼代理人王涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王立娟向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院确认被告贺兰县金贵镇关渠村村民委员会于2006年将1998年第二轮土地承包时发给原告家的14亩土地另行发包给被告王世林的行为无效；2.请求人民法院确认涉案的14亩土地原告自1998年至2012年享有承包经营权；3.请求人民法院判决二被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告王立娟系王某某的养女，被告王世林与王某某系同胞兄弟，其兄弟姐妹共8人。1980年实施农村土地家庭承包责任制时，被告王世林单独分配责任地，因王某某、王某甲、王某乙与其母亲户口在一起，四人承包关渠村一社土地14亩（登记面积），后因王某甲当兵，王某乙成家，该14亩土地由王某某耕种。1982年王某某结婚，1987年王某某领养原告王立娟为养女。1993年，王某某与妻子离婚后带原告外出务工，该14亩土地由被告王世林耕种。1998年1月，王某某在第二轮农村土地承包时，被告关渠村委会又将该14亩（登记面积）土地发包给王某某，并签订了土地承包合同，后贺兰县政府依法向王某某发放了土地承包经营权证书，对王某某与被告关渠村委会签订的土地承包合同进行了行政确认。此时原告系王某某家庭共同成员，且从当时至2007年4月王某某去世时该家庭成员仅有王某某和原告二人。2006年2月10日，被告关渠村委会与被告王世林签订了一份土地承包合同书，土地承包面积为39亩，将王某某于1998年承包的14亩土地也签订在被告王世林名下，但并没有告知王某某家。王某某在2006年带领原告及原告的丈夫耕种涉诉土地。2006年11月，王某某因交通事故变成植物人，后于2007年4月去世。在王某某去世后，被告王世林兄弟七人在原告没有在场的情况下协商，因王某某住院期间大部分医疗费由王世林支付，该14亩耕地中的7亩由被告王世林耕种，另7亩耕地由王某甲耕种，后原告多次要求王世林、王某甲返还土地，但王世林、王某甲以耕地还债为由拒绝归还。2012年，贺兰县政府因建设轻纺城需要，将涉诉14亩耕地全部征用，原告得知涉案土地被征收后，遂多次找贺兰县金贵镇政府、被告关渠村委会、被告王世林要求将涉诉征用土地补偿款发放给自己。经被告关渠村委会研究决定，与被告王世林签订了涉诉14亩土地中的8亩征地协议，剩余6亩待原、被告双方协调处理后签订协议。但此后多年，原告同被告王世林未就此事协商一致。原告认为，自己与其父王某某在第二轮土地承包时系家庭共同成员，自第二轮土地承包开始，就与其父王某某共同取得了涉诉土地14亩承包经营权，且该事项经贺兰县人民政府行政确认。原告没有法定失去涉诉土地的承包经营权的情况和并没有书面向被告关渠村委会表示将涉诉土地交回的情况下，被告关渠村委会于2006年2月10日将原告在1998年1月取得承包经营权的14亩土地另行发包给被告王世林，是两被告故意串通，恶意严重的损害了原告对涉诉14依亩土地的承包经营权，依据《中华人民共和国合同法》第52条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条之规定，被告关渠村委会将涉诉14亩土地在2006年2月10日发包给被告王世林的行为无效，自1998年1月至2012年政府征用涉案土地时，原告仍对涉案14亩土地享有承包经营权。现原告为维护自己的合法权益，诉至法院，望判如所请。被告关渠村委会辩称，请求依法驳回原告的诉讼请求。理由为：1.在2006年前涉案土地一直属于弃荒土地，在图册（档案表）显示有个叫牟某的人在耕种，牟某耕种一年后，由被告王世林筹资筹劳、挖渠缴费并进行耕种；2.自1980年以来签订农村土地承包责任书以备案形式登记，2006年开始发包的是正式的土地承包合同书，而原告并没有第二轮土地承包合同书；3.王某某将案涉14亩土地弃荒后，由原关渠村委会主任王世明（系王世伏之兄）将案涉土地收回，后关渠村委会与被告王世林签订土地承包合同，被告王世林的土地承包合同是经村、社核实后报至乡镇政府与县人民政府，经过核对后由县人民政府统一发放的第二轮土地承包合同（一式四份），镇农经站及县农经站有备案，村委会留档，王世林本人持有一份。原告王立娟在2006年土地发包合同中从始至终都未与关渠村签订第二轮土地承包合同。根据1998年我国《土地管理法》，土地承包经营合同应有备案制度，没有进行备案的村委会不予认可。在2013年征地过程中，征地是按照2006年的承包合同进行征地补偿的，谁持有证，由谁领取征地补偿款。被告王世林辩称，一、王世林和王某某是同胞兄弟，同胞兄弟八人，在农村实行家庭联产承包责任制时，其中有五人单独立户，只有王某某、王某甲、王某乙当时没有成家，与其母亲在一起生活，每人分2亩土地，四人共分得8亩土地，后王某甲当兵，王某乙出嫁，地就由王某某耕种。1984年，王某甲当兵复员回来，耕种了一半土地。王某某与妻子结婚多年不育，于1987年领养原告王立娟。1992年，王某某与其妻子离婚，放弃了自己耕种的土地，便带王立娟出去打工，承包地就由被告王世林耕种，当时给国家上交公粮及杂税相当承重，均由其上交。当初很多村民放弃了耕种，外出打工挣钱，因地无人耕种，当时由村委会核查落实收费重新发包他人耕种，监督上交国家公粮和杂税的完成。1998年，村委会对村民承包土地登记造册确权，王某某的田由五人耕种。 1999年，由时任村委会负责人王世明与被告王世林将王某某找回来协商耕地种植事宜，王某某还是不愿意耕种，表示放弃耕种并作出保证，将承包地交回村上进行处理，后村委会决定将涉案土地发包给王世林，王世林就耕种至今。每年给国家上交公粮及税收均由其承担。综上，王立娟要求对涉案土地享有承包经营权无法律依据。二、2006年12月，王某某因在回家的路上发生了严重的交通事故，因为贺兰交警队无法联系到原告，便由王世林、王世忠、王涛一起陪同送至银川市武警医院治疗，经过三个多月治疗，王某某无法苏醒变成了植物人，在治疗期间，花费的高额医药费用无人支付，由王世林、王世忠向亲戚借钱垫付。后经医生诊断检查，王某某伤势严重无法苏醒，让出院在家护理，可能一两年才可以恢复。后王某某出院不到十几天，王立娟及其丈夫抛弃养父王某某离家出走，杳无音讯。后王某某一直由王世林进行护理，直到王某某死亡最后一刻也未联系到原告王立娟。综上，王某某生前二十年放弃耕种案涉土地，王某某死后原告夫妻仍然放弃耕种离家外出，2013年，案涉土地被政府征收后，原告王立娟主张案涉土地的经营权，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，对承包方放弃耕种，由村集体有权重新发包给村民耕种。三、关于原告请求案涉土地在1998年至2012年享有承包经营权的问题，该请求恰好能证明原告自认在1998年至2012就没有取得土地承包经营权证，如果享有土地承包权，其诉讼请求缺乏充分理由，我国村民委员会组织法规定，农村基层实行村民自治，村民是自我管理、自我教育、自我服务的基础性的自治，根据我国农村土地承包法第十二条规定，农民集体所有的土地，由所属集体土地，由村民委员会发包。决定权在村民集体。司法权不能替代或干涉，人民法院没有分配土地的权利和职能。这体现了司法对村民自治制度的尊重。所以王某某没有取得案涉土地的承包经营经证，原告也没有分配到涉案土地，其诉讼请求没有事实及法律依据。原告出示的档案表关渠村没有相应的原始档案，来源不合法。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对于原告提交的证据1（2016）宁0122民初477号民事判决书，结合双方的质证意见以及原告提交的证据4（贺兰县农村集体土地承包经营权证书签发档案表复印件一份（表一）），因该判决为本院已生效的判决书，对其真实性、合法性和关联性予以确认，但无法实现原告的部分证明目的；证据2（银川市中级人民法院（2018）宁01再25号民事裁定书），当事人质证后不表异议，本院予以确认；证据3（2007年至2011年农民补贴信息资金表），本院对其真实性予以确认，但无法实现原告所要达到的证明目的；证据4（贺兰县农村集体土地承包经营权证书签发档案表复印件一份（表一）），因该证据为复印件，虽然被告关渠村委会在该证据上加盖公章，但经本院核实后被告关渠村委会却无法提交该证据的原件核对，本院对该证据的真实性无法确认。对于被告王世林提交的证据1（贺兰县土地承包合同书）、证据2（贺兰县农业税及附加分解到户表），当事人质证后不表异议，本院予以确认。本院经审理认定事实如下：原告王立娟系王某某（已故）的养女，被告王世林与王某某系同胞兄弟，其兄弟姐妹共8人。1980年，国家实施农村土地家庭承包责任制时，被告王世林单独分配到责任地，因王某某、王某甲、王某乙与其母亲的户口在一起，四人承包关渠村一社土地14亩，后因王某甲当兵，王某乙成家，该14亩土地由王某某耕种。1982年，王某某结婚。1987年，王某某收养原告王立娟为其女儿。1993年，王某某与妻子离婚后带原告外出务工，案涉14亩土地由一直由被告王世林耕种。2005年，原告王立娟结婚。2006年2月10日，被告关渠村委会与被告王世林签订《土地承包合同》，承包面积为39亩（包括案涉14亩土地），承包期从2004年1月1日至2027年12月31日止。2006年3月至10月，原告王立娟随父亲王某某回家种地，后又外出务工。2006年11月，王某某因交通事故受伤导致成为植物人。2007年4月，王某某去世。王某某去世后，被告王世林兄弟7人协商，因王某某住院期间大部分医疗费由王世林支付，案涉14亩耕地中的7亩由被告王世林耕种，另7亩耕地由王世忠耕种。2012年，因轻纺城建设需要征地，案涉14亩土地被征收。原告得知案涉土地被征收的消息后，要求贺兰县金贵镇政府、被告关渠村委会以及被告王世林将案涉土地的补偿款发给自己。经关渠村委会决定，由被告王世林签订了案涉14亩土地中的8亩土地的协议，剩余6亩土地待原告王立娟与被告王世林协商后签订协议。因原告王立娟与被告王世林协商未果，故原告诉至本院，并提出上述诉讼请求。另查明，自1993年以来，案涉14亩土地一直由被告王世林耕种，国家收取的农业各税及三提五统费均由被告王世林缴纳。另查明，原告王立娟与被告王世林承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年4月26日以（2016）宁0122民初477号民事判决书以涉案土地存在一地两证（合同）的情况，须经有关行政部门先行确权，遂驳回原告王立娟的诉讼请求。2017年3月2日，本院受理原告王立娟与被告关渠村委会、王世林确认合同效力纠纷一案，本院于2017年3月3日以（2017）宁0122民初1174号民事裁定书以王立娟未经过有关行政部门予以确权，不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由裁定对王立娟的起诉，本院不予以受理。后王立娟提起上诉，银川市中级人民法院于2017年6月8日以（2017）宁01民终1493号民事裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。后王立娟不服本院（2017）宁0122民初1174号民事裁定书和银川市中级人民法院（2017）宁01民终1493号民事裁定书，向宁夏回族高级人民法院申请再审。宁夏回族自治区高级人民法院于2017年11月8日作出（2017）宁民申648号民事裁定，指令银川市中级人民法院再审。银川市中级人民法院于2018年11月1日作出（2018）宁01民再25号民事裁定书，裁定：一、撤销（2017）宁01民终1493号民事裁定书和（2017）宁0122民初1174号民事裁定书；二、本案由宁夏回族自治区贺兰县人民法院立案受理。综合当事人的诉辩意见，本院归纳本案争议焦点为：1.被告贺兰县金贵镇关渠村村民委员会与被告王世林于2006年签订的《土地承包合同》（合同编号金贵镇008032）是否有效的问题；2.涉案的14亩土地原告自1998年至2012年是否享有土地承包经营权的问题。本院认为，一、被告贺兰县金贵镇关渠村村民委员会与被告王世林于2006年签订《土地承包合同》（合同编号金贵镇008032）中的案涉14亩土地是否有效问题依法成立的合同，受法律保护。本案中，被告关渠村委会与被告王世林于2016年2月10日签订《土地承包合同》，承包面积为39亩（包括案涉14亩土地），承包期从2004年1月1日至2027年12月31日止。依照《中华人民共和国土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。结合本案事实，案涉14亩土地系王某某、王某甲、王某乙与其母亲四人于1980年的承包地，后因王某甲当兵，王某乙出嫁，案涉14亩土地由王某某耕种。王某某携带原告王立娟于1993年外出务工，案涉14亩土地一直由被告王世林耕种且相关的各种税收等费用均由被告王世林缴纳。后被告关渠村委会与被告王世林于2006年2月10日签订39亩土地（包括案涉14亩土地）《土地承包合同书》。在此期间，没有任何人提出异议，也没有任何人主张权利。直到2012年案涉土地被政府征收，原告王立娟才主张案涉土地的权利。据此推断，王世伏及原告王立娟对案涉14亩土地由被告王世林承包经营是认可的。且原告未向法庭提交有关案涉14亩土地的土地承包合同，也就无法取得案涉土地的承包经营权。被告关渠村委会与被告王世林于2006年2月10日签订《土地承包合同书》是双方的真实意思表示，不违反《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，故原告请求确认被告贺兰县金贵镇关渠村村民委员会与被告王世林于2006年将1998年第二轮土地承包时发给原告家的14亩土地另行发包给被告王世林的行为无效的诉讼请求不能成立，本院不予支持。二、涉案的14亩土地原告自1998年至2012年是否享有承包经营权土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。本案中，原告未向法庭提交案涉土地承包经营权合同，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”可见，物权法对土地承包经营权的物权变动模式采用了意思主义物权变动模式，农户取得土地承包经营权的途径是与发包方签订承包合同，因此，应以承包合同作为确定农户取得土地承包经营权的依据。因本案中原告未向法庭提交案涉土地承包经营权合同，故原告要求对涉案14亩土地自1998年到2012年享有土地承包经营权的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条之规定，判决如下：驳回原告王立娟的全部诉讼请求。案件受理费100元，由原告王立娟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审  判  长李小强                            人民陪审员金光生                            人民陪审员马丽                              二〇一九年七月八日            书  记  员   张小莉    附：本案相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用证，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。