湖南省张家界市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘08行初121号原告张家界市永定区官黎坪街道杆子坪村村民委员会，住所地湖南省张家界市永定区官黎坪街道杆子坪村13组。代表人赵英才，主任。委托代理人龙传贵，男，1962年11月18日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。委托代理人杨志，湖南骄阳律师事务所律师。被告张家界市永定区自然资源局，住所地湖南省张家界市永定区政府机关大院。法定代表人陈初英，局长。委托代理人罗李华平，男，1985年5月20日出生，土家族，系该单位工作人员，住湖南省张家界市永定区。委托代理人徐珍，湖南风云律师事务所律师。被告张家界市永定区人民政府，住所地湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人朱法栋，区长。委托代理人罗李华平，男，1985年5月20日出生，土家族，系该单位工作人员，住湖南省张家界市永定区。委托代理人徐珍，湖南风云律师事务所律师。第三人张家界市永定区天门山镇塘家村村民委员会，住所地湖南省张家界市永定区天门山镇塘家村。代表人胡家爱，主任。委托代理人姜福云，男，1959年3月29日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告张家界市永定区官黎坪街道杆子坪村村民委员会（以下简称杆子坪村委会）诉被告张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）撤销农民集体土地所有权证一案，本院于2019年5月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭对本案进行了审理。原告杆子坪村委会代表人赵英才及其委托代理人龙传贵、杨志，被告张家界市永定区自然资源局（以下简称区自然资源局）、永定区政府的委托代理人罗李华平、徐珍，第三人张家界市永定区天门山镇塘家村村民委员会（以下简称塘家村村委会）代表人胡家爱及其委托代理人姜福云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杆子坪村委会诉称，被告永定区政府给第三人塘家村村委会颁发了定集有（2004）第348号农民集体所有权证及其对应的015－001－348号宗地图。该农民集体所有权证及其对应的宗地图所依据的《权属界线协议书》（签订时间为1988年6月8日），并非原告所签订。被告没有开展现场调查、蹋界义务，且未向原告核实原告与第三人是否就争议土地已经达成协商一致意见，即擅自制作并保存了《权属界线协议书》，且依据该《权属界线协议书》向第三人颁发定集有（2004）第348号农民集体所有权证及其对应的015－001－348号宗地图，严重损害了原告对争议土地的相关权利。请求撤销永定区政府给第三人塘家村村委会颁发的定集有（2004）第348号农民集体所有权证及其对应的015－001－348号宗地图。被告区自然资源局、永定区政府辩称，1988年6月8日制作并保存的《权属界线协议书》有指界人及负责人的签章，杆子坪村委会与塘家村村委会也均已盖章认可，后经当时的大庸市天门山乡人民政府签章确认。该《权属界线协议书》系杆子坪村委会与塘家村村委会双方真实意思表示，合法有效。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人塘家村村委会述称，1、《权属界线协议书》合法有效，被告为塘家村村委会颁发的定集有（2004）第348号农民集体所有权证依据充分；2、被告对本案已经作出处理决定，原告诉讼已被裁定驳回，现再次起诉理由不能成立。请求人民法院予以驳回。经审理查明，塘家村村委会认为杆子坪村委会申领的张定林证字（2012）第022601486号《林权证》00198号林地中登记的林地侵犯了其合法权益，曾向永定区政府申请撤销张定林证字（2012）第022601486号《林权证》00198号林地登记的林地林木所有权、使用权，维护张定林证字（2011）第021602674号《林权证》00101林地的合法权益。永定区政府于2017年12月13日作出张定林决字[2017]006号关于张定林证字（2012）第022601486号《林权证》00198号林地的处理决定：一、撤销张定林证字（2012）第022601486号《林权证》00198号林地登记的519亩林地林木所有权、使用权；二、争议林地107亩属于塘家村村委会所有，其余的412亩林地仍属杆子坪村委会所有；三、发生在本处理决定之前关于争议林地、林木的各项收益不予清算。杆子坪村委会不服该决定，于2018年2月2日向本院提起诉讼，请求撤销永定区政府于2017年12月13日作出的张定林决字[2017]006号关于张定林证字（2012）第022601486号《林权证》00198号林地的处理决定。2018年7月27日，本院作出（2018）湘08行初30号行政判决，驳回张家界市永定区官黎坪街道杆子坪村村民委员会的诉讼请求。杆子坪村委会不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。湖南省高级人民法院经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，杆子坪村委会如认为永定区政府作出的张定林决字[2017]006号处理决定侵犯其已经依法取得的林地所有权，其对该处理决定不服，依法应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以提起行政诉讼。杆子坪村委会对张定林决字[2017]006号处理决定不服，未按照行政复议法的规定先向行政复议机关申请行政复议，直接提起该案行政诉讼并经原审法院立案，依法应当裁定驳回起诉。原审法院立案后，对该案作出实体处理，没有事实和法律依据，遂于2019年3月1日作出（2018）湘行终1367号行政裁定，撤销本院（2018）湘08行初30号行政判决，驳回原告张家界市永定区官黎坪街道杆子坪村村民委员会的起诉。2019年4月12日，杆子坪村委会向张家界市人民政府提出行政复议申请。当天，张家界市人民政府决定予以受理。同年5月29日，张家界市人民政府以杆子坪村委会对《权属界线协议书》和永定区政府颁发的定集有（2004）第348号农民集体所有权证及宗地图，向本院提起行政诉讼，认为该行政诉讼案件的审理结果影响本行政复议案审理，遂于2019年5月29日决定中止行政复议。另查明，杆子坪村委会在2018年6月25日的庭审中，申请撤回其第一项诉讼请求，即请求撤销由区自然资源局制作保存的《权属界线协议书》（签订时间1988年6月8日）。对杆子坪村委会庭审中申请撤回其第一项诉讼请求，即请求撤销由区自然资源局制作保存的《权属界线协议书》（签订时间1988年6月8日），本院当庭予以准许。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，杆子坪村委会认为张定林决字[2017]006号处理决定侵犯其合法权利，曾向本院提起行政诉讼。本院经过审理作出了驳回杆子坪村委会诉讼请求的判决。杆子坪村委会不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。湖南省高级人民法院作出的（2018）湘行终1367号行政裁定认为杆子坪村委会没有按照法律规定先申请行政复议，即向人民法院提起行政诉讼，且本院对该案作出实体处理没有事实和法律依据，遂裁定驳回杆子坪村委会的起诉。之后，杆子坪村委会向张家界市人民政府申请行政复议。张家界市人民政府于2019年4月12日受理了杆子坪村委会的申请。复议期间，杆子坪村委会于2019年5月28日又向本院提起行政诉讼，请求撤销永定区政府给塘家村村委会颁发的定集有（2004）第348号农民集体所有权证。本案中诉争的林地，亦是张定林决字[2017]006号处理决定中要解决的涉案林地。杆子坪村委会在张家界市人民政府行政复议尚未作出处理结果，又向本院提起行政诉讼，违反上述行政复议法的规定，不符合立案受理条件，人民法院不应受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（五）项的规定，裁定如下：驳回原告张家界市永定区官黎坪街道杆子坪村村民委员会的起诉。案件受理费不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  唐亚平人民陪审员  陈红星人民陪审员  吴如根二〇一九年七月八日法官助理范然书记员王芳附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。