内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院   行政判决书   （2019）内0302行初16号   原告齐荣民，公民身份号码×××，住乌海市。   被告乌海市房屋征收局海勃湾分局。   法定代表人王晓，局长。   委托代理人陈昕华，内蒙古明炯律师事务所律师。   委托代理人杨云飞，公民身份号码×××，住乌海市。   原告齐荣民因要求确认被告乌海市房屋征收局海勃湾分局非法拆除原告房屋给非产权人杨林补偿存在行政违法，并赔偿损失。原告于2019年4月11日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2019年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告齐荣民、被告乌海市房屋征收局海勃湾分局委托代理人陈昕华、杨云飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告齐荣民诉称，1991年原告在乌海市××区地修建房屋一处，1993年2月办理了房产证。产权证号为AS000481，占地面积239.75平米，住房123.3平米，凉房30平米。2016年12月23日杨林向被告提供了产权人和使用权人均为原告的房产证、土地使用证和与张玉强签订的《购售房协议》。被告明知杨林不是被征拆房屋的所有权人，却违反被征拆人提供的产权证明必须与其本人相一致方能签订拆迁协议的规定，不经调查核实，未告知原告即与杨林签订了《房屋征收补偿安置协议》，本应当给原告补偿的产权调换房屋355.36平方米，价格805443元和过渡安置费51952元，共计857395元给了杨林。被告以上行为违反了相关法律规定，故原告依法提起诉讼，请求确认被告非法拆除原告房屋给非产权人进行了补偿存在行政违法，并赔偿损失938847.53元。   原告齐荣民向本院提交了以下证据：   证据一、被告与杨林签订的房屋拆迁补偿协议。证明被告拿着原告房产证、土地使用证拆除原告合法建造、合法登记的AS000481号房屋，并将应由原告获得的补偿给了杨林。   证据二、原告对AS000481号房屋所有权有关证明。证明AS000481号房屋是原告修建的，1993年依法登记，产权人为原告，而且至今没有依法变更。   证据三、2019年4月26日乌海市房屋产权交易中心出具的AS000481号房屋所有权人一直没有变更，该房屋物权人仍为原告。   证据四、控告信、2017年5月27日1659号、2017年11月1日3344号案庭审笔录、购售房协议。证明（一）2017年5月27日，1659号案庭审笔录第七页证实杨林只提供过拆迁协议，没有提供购售房协议；（二）2017年11月1日3344号庭审笔录第八页证实，原告已经向法官说明1659号案开庭时杨林没有提供与张玉强的房屋买卖合同；（三）3344号判决称购售房协议从1659号案卷中提取是假的，因为1659号卷中的购售房协议尾部没有法院提取四个字，而3344号案卷中的购售房协议尾部写有法院提取四个字。   经庭审质证，被告对原告提供的证据的真实性认可，证明目的不认可。   被告乌海市房屋征收局海勃湾分局辩称，原告将乌海市房屋征收局海勃湾分局列为行政诉讼被告，主体不适格。且原告之前已经提起过一系列的相关诉讼，经人民法院判决认定，虽然本案中的争议房屋登记在原告名下，但是根据事实原告并不是真正的所有权人，其不具有实体权利。房屋拆迁安置补偿协议签订并不是具体的行政行为，而是民事合同行为，原告起诉要求确认行政违法，认为违反合同法和房地产管理法及物权法民事法律法规，所以本案主体方面和法律适用方面都不能作为行政案件提起诉讼。原告的诉讼请求无事实及法律依据，应予驳回。   被告乌海市房屋征收局海勃湾分局向本院提交了以下证据：   证据一、（2017）内0302民初1659号民事判决书、（2017）内03民终763号民事判决书、（2018）内民申1769号民事裁定书、乌检民（行）监（2018）150XXXXXXXX号监督申请书。   证据二、（2017）内0302民初3344号民事判决书、（2018）内03民终132号民事判决书、（2018）内民申1669号民事裁定书、乌检民（行）监（2018）150XXXXXXXX号监督申请决定书。   证据三、（2018）内0302民初1286号民事判决书、（2018）内03民终564号民事判决书。   证据四、（2018）内0302民初1978号民事判决书、（2018）内03民终531号民事判决书。以上四组证据均证实人民法院经过审判，已经依法确认杨林为诉争房屋的所有权人，驳回了原告的各项诉讼请求。   经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性没有异议，对证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原告提供的证据均真实，但因对于AS000481号房屋的所有权有生效法律文书确认，故原告的证明目的不能成立。被告提供的证据均真实，合法，具有关联性，可以作为本案的定案依据。   经审理查明：位于××区原平房一处，于1993年2月15日和1993年2月17日分别办理了土地使用证和房屋产权证（证号为AS000481），载明使用人和所有权人均为原告齐荣民，用地面积为239.75平方米，其中建筑占地123.3平方米。1996年9月10日，杨林以46900元价格从张玉强处购买此房，并持有该房的土地使用证及房屋产权证。2016年12月23日，该房拆迁，杨林与被告乌海市房屋征收局海勃湾分局（原乌海市海勃湾区征拆局）签订了“国有土地上房屋征收安置协议”，约定杨林以产权调换方式取得该房屋征收补偿，并将被征收房屋的土地使用证和房屋产权证交至被告乌海市房屋征收局海勃湾分局处。   另查明，原告于2017年诉讼乌海市海勃湾区征拆局和杨林，请求确认乌海市海勃湾区征拆局和杨林签订的房屋征收安置协议无效，本院于2017年6月1日作出（2017）内0302民初1659号民事判决书，驳回原告诉讼请求；原告不服提起上诉，乌海市中级人民法院于2017年9月25日作出（2017）内03民终763号民事判决书，驳回原告上诉，维持原判；原告不服提起再审，内蒙古自治区高级人民法院于2018年11月8日作出（2018）内民申1769号民事裁定书，驳回原告再审申请。2017年10月11日原告诉讼杨林，请求确认海勃湾区凤凰岭东街北四街坊26栋7号123.3平方米房屋的所有权人为原告，本院于2017年12月8日作出（2017）内0302民初3344号民事判决书，驳回原告诉讼请求；原告不服提起上诉，乌海市中级人民法院于2018年3月23日作出（2018）内03民终131号民事判决书，驳回原告上诉，维持原判；原告不服提起再审，内蒙古自治区高级人民法院于2018年9月3日作出（2018）内民申1669号民事裁定书，驳回原告再审申请。   本院认为，杨林从他人处购买了涉案房屋，在房屋征收过程中与被告签订了国有土地上房屋征收补偿安置协议书。被告作为房屋拆迁管理部门，有权与被拆迁人就房屋拆迁补偿事项达成协议，本案诉争房屋经生效判决确认杨林为该房屋的合法所有权人，被告与杨林签订的协议符合法律规定。现原告请求确认被告拆除原告房屋给杨林补偿存在行政违法无事实及法律依据，其请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：   驳回原告齐荣民的诉讼请求   案件受理费50元（原告已预交），由原告齐荣民负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌海市中级人民法院。   审 判 长 邢振琴   审 判 员 青 春   人民陪审员 李 芳     二〇一九年七月二十二日   书 记 员 王 璐