河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初81号 原告河北润普兽药有限公司，住所地石家庄市长安区东杜庄。 法定代表人陈某某，总经理。 委托代理人刘日坤，该公司法务专员。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地河北省石家庄市长安区青园街102号。 负责人人王德庆，局长。 委托代理人何某某，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市长安区中山东路216号。 法定代表人邓沛然，市长。 委托代理人张某某，石家庄市司法局工作人员。 委托代理人王某某，石家庄市司法局工作人员。 第三人李某某，男，1979年10月3日出生，汉族，现住石家庄市井陉县。 原告河北润普兽药有限公司不服被告石家庄市人力资源和社会保障局、被告石家庄市人民政府认定工伤决定一案，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年6月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告河北润普兽药有限公司的委托代理人刘日坤，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人何某某、李保中，被告石家庄市人民政府的委托代理人张某某，第三人李某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年2月18日作出冀伤险认决字（2019）01400024号认定工伤决定，该决定书叙述：2015年8月11日15时左右，李某某在公司车间调整新产品包装时，被同事用铁棒打伤，诊断结论：头部外伤，头皮血肿，右手中指伸肌腱断裂，软组织挫伤，右肩胛骨骨折。2018年10月12日中止认定，2019年1月31日恢复认定。李某某同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。原告河北瑞普兽药有限公司不服，于2019年4月18日向被告石家庄市人民政府申请行政复议，2019年6月5日被告石家庄市人民政府作出石政行复（2019）1383号行政复议决定认为被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定。 原告河北润普兽药有限公司诉称：一、被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的上述工伤认定证据不足，事实不清，适用法律借误。《工伤保险条例》第十四条第三项规定在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的应认定为工伤。按照本规定即便是在工作场所和工作时间遭受暴力伤害，其前提必须是因履行工作职责而引起，才能认定为工伤。因为与李某某打架的行为人康某某在事发后随即逃跑，至今未查到该人下落，则无法查清其二人打架的缘由，也就不能确定其二人是否因履行工作职责发生打架的。这意味着李某某被打伤存在诸多非工作原因的可能性。那么被告石家庄市人力资源和社会保障局在证据不足，事实不清楚的情况下，作出的工伤认定是错误的。李某某提交的2016年8月9日盖有我单位公章的证明材料系其自行伪造，我公司从未向李某某出具该材料，也未授权任何人出具该材料，材料中所述内容并非我公司的意思表示，故不能将其作为认定事实的依据。二、被告石家庄市人力资源和社会保障局作出该具体行政行为在程序上存在诸多违法之处。1、《河北省工伤保险实施办法》第十五条规定社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内进行审查，作出受理或者不予受理的决定。被申请人称李某某是在2016年8月10日申报了工伤认定申请，2018年9月6日被告石家庄市人力资源和社会保障局才决定受理，其受理时间远远超出了法定期限。2、被告石家庄市人力资源和社会保障局在2018年10月12日至2019年1月31日期间中止了认定程序，其无法定理由中止认定程序，同样违反了行政行为的程序合法性。3、被告石家庄市人力资源和社会保障局受理李某某的申请后未告知我公司享有陈述答辩的权利以及李某某提交的证据材料，其剥夺了我公司的申辩权。综上所述，被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的工伤认定行为，所依据的证据不足，事实不清楚，认定程序严重违法。现诉至法院请求撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2019）01400024号认定工伤决定；撤销被告石家庄市人民政府作出的石政行复（2019）1383号行政复议决定，并由被告承担本案诉讼费。原告河北润普兽药有限公司为证明其主张向本院提交了以下证据：1、认定工伤决定书；2、行政复议决定书、EMS邮政特快专递邮单及查询单复印件。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，李某某系河北润普兽药有限公司职工。2015年8月11日15时左右，李某某在公司车间调整新产品包装时，被同事用铁棒打伤，诊断结论：头部外伤，头皮血肿，右手中指肌腱断裂，软组织挫伤，右肩胛骨骨折。2018年10月12日中止认定，2019年1月31日恢复认定。河北润普兽药有限公司与李某某签订的劳动合同证明李某某与河北润普兽药有限公司存在劳动关系。李某某提供的工伤认定申请表，河北省中医院的诊断证明书，许某某、贺某某、赵某某、崔某某的证言，河北省石家庄市长安区人民法院民事判决书，石家庄市长安区人民法院证明书，石家庄市西兆通派出所的证明文件，河北润普兽药有限公司对李某某职务的证明文件，河北润普兽药有限公司对李某某受伤事件的证明文件，河北润普兽药有限公司的营业执照，河北润普兽药有限公司的车间通报康某某的文件。李某某对受伤情况和证人不能到场的情况描述，高新区人社局对陈某某（河北润普兽药有限公司法人）的笔录，综合以上证据证明，2015年8月11日15时左右，李某某在公司车间调整新产品包装时，被同事用铁棒打伤，诊断结论：头部外伤，头皮血肿，右手中指肌腱断裂，软组织挫伤，右肩胛骨骨折。《工伤保险条例》第十四条第三项之规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”。2015年8月11日15时左右，李某某在公司车间调整新产品包装时，被同事用铁棒打伤，诊断结论：头部外伤，头皮血肿，右手中指肌腱断裂，软组织挫伤，右肩胛骨骨折。符合《工伤保险条例》第十四条第三项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。李某某于2016年8月9日提出工伤认定申请，高新区人力资源和社会保障局于2016年8月10日作出的行政申请材料补正告知书送达当事人，2018年9月6日作出工伤认定举证通知书、工伤认定申请受理决定书送达当事人。2018年10月12日作出的中止工伤决定通知书送达当事人，2019年1月31日作出的恢复工伤认定通知书送达当事人。我局于2019年2月18日作出《认定工伤决定书》（冀伤险认决字[2019]01400024号），并送达当事人。综上所述，我局作出的认定工伤决定，认定事实清楚，适用法规适当，认定结论正确，程序合法，请求维持我局作出的认定决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、认定工伤决定书、送达回证；2、工伤认定申请表、李某某的申请、李某某身份证复印件；3、河北省中医院诊断证明书、住院病案首页、入院记录；4、许某某、贺某某、赵某某、崔某某的证明及其身份证复印件；5、劳动合同书；6、石家庄市长安区人民法院（2017）冀0102民初2929号民事判决书及其生效证明；7、2018年5月31日西兆通派出所的《证明》；8、2016年8月6日、8月9日河北润普兽药有限公司出具的证明（两份）；9、河北润普兽药有限公司的营业执照复印件；10、2018年10月11日河北润普兽药有限公司出具的《劳动关系证明》和《关于李某某受伤经过的说明》；11、陈某某的工伤认定调查笔录；12、2018年9月29日、11月20日李某某的《情况说明》；13、行政确认申请材料补正告知书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、石家庄高新技术产业开发区人力资源和社会保障局中止工伤认定通知书和恢复工伤认定通知书、送达回证。 被告石家庄市人民政府辩称，原告不服石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2019）01400024号认定工伤决定，于2019年4月18日提出行政复议申请，我机关已依法予以受理。我机关立案后于2019年4月19日向石家庄市人力资源和社会保障局送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。2019年5月23日向第三人李某某送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。石家庄市人力资源和社会保障局于2019年4月26日向本机关递交了答辩状及相关证据材料，第三人李某某未作答辩。2019年6月5日，本机关根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，作出了维持决定，并于2019年6月11日分别向原告、第三人李某某以邮寄的形式送达了行政复议决定书，2019年6月12日向石家庄市人力资源和社会保障局送达了行政复议决定书。综上所述，本机关作出的石政行复（2019）1383号行政复议决定书程序合法，适用法律正确，依法予以维持。被告石家庄市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、提出答复通知书；3、第三人参加行政复议通知书；4、行政复议答辩书；5、行政复议决定书、送达回证；6、行政复议法节选。 第三人李某某述称，我在河北润普兽药有限公司GMP分散剂车间对新产品做包装调整时，由于工作原因，即库管员康某某因为屡次迟到早退，违反公司及车间纪律，我本人当时按照公司和车间制度对库管员康某某罚款100元，并于8月11日在法定代表人总经理陈某某签字以后，在厂区内进行公示。康某某受到通报后怀恨在心，趁我正在工作之时，毫无防备之际，用铁棒和茶杯对我进行殴打，我被击中头部、背部、右手，致使我当场昏迷，经河北省中医院诊断为头部外伤，头皮血肿，右手中指肌腱断裂，软组织挫伤，右肩胛骨骨折。根据《工伤认定办法》，在工作时间、工作场所，因工作原因受到暴力伤害的属于工伤。 经审理查明，第三人李某某系原告河北润普兽药有限公司的职工。2015年8月11日15时左右，李某某在车间工作期间，被同事康某某用钢管和陶瓷茶杯击伤。2016年8月9日第三人李某某向石家庄高新技术产业开发区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2016年8月10日向第三人李某某作出《行政确认申请材料补正告知书》，要求第三人李某某补正诊断证明原件和公安机关证明或人民法院判决书。经补正，石家庄高新技术产业开发区人力资源和社会保障局于2018年9月6日受理了第三人李某某的工伤认定申请，并于同日向原告河北润普兽药有限公司发送了《工伤认定举证通知书》，要求原告河北润普兽药有限公司提供营业执照复印件、与李某某的劳动合同（或者劳动关系证明）、李某某受伤经过的材料。原告河北润普兽药有限公司在规定期限内向石家庄高新技术产业开发区人力资源和社会保障局提供了上述材料。2018年10月12日石家庄高新技术产业开发区人力资源和社会保障局以需进一步调查取证为由，中止了工伤认定，2019年1月31日该局恢复工伤认定。被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年2月18日作出认定工伤决定，送达当事人。原告河北润普兽药有限公司不服，于2019年4月18日向被告石家庄市人民政府递交行政复议申请，被告石家庄市人民政府受理后，于2019年6月5日作出了维持的行政复议决定，送达当事人。 另查明，2016年8月9日原告河北润普兽药有限公司出具的《证明》载明：“李某某……于2015年3月26日入职任车间主任职务至今。于2015年8月11日15时左右在石家庄市长安区东杜庄工业区润普兽药有限公司GMP粉散剂车间对新产品包装调整工作时，由于工作原因（库管员康某某屡次早退，严重违反公司及车间纪律。李某某按公司和车间制度对库管员康某某罚款100元）康某某怀恨在心，趁李某某正在车间工作，毫无防备之际，用铁棒和茶杯对李某某进行殴打，李某某被击中头部、背部、手，致使李某某当场昏迷……”。 2017年10月17日石家庄市长安区人民法院作出的（2017）冀0102民初2929号民事判决书中：“本院认定如下：2015年8月11日下午15时左右，原告（李某某）正在石家庄市西兆通镇东杜庄村工业区河北润普兽药有限公司GMP粉散剂车间工作期间，被告人康某某手持一根直径约四㎝，长约1.2m左右镀锌钢管和陶瓷茶杯一个，朝原告的头部、背部击打。当日，原告被送往河北省中医院救治，诊断为：‘损伤出血病、气滞血瘀症、头部外伤、头皮血肿、右手中指肌腱断裂、软组织挫伤，右肩胛骨骨折，全身多发骨折术后、右足背植皮术后、室性早搏、颈椎间盘突出’……另查明，原告系河北润普兽药有限公司员工……”。 2018年5月31日西兆通派出所出具《证明》载明：“2015年8月11日15时许，李某某报警称：2015年8月11日15时左右，在单位车间里，李某某被康某某殴打至手受伤。后经法医鉴定中心鉴定为轻微伤。” 本院认为，依据《河北省工伤保险实施办法》第十五条第一款、第十六条的规定：“社会保险行政部门收到用人单位、职工或者其近亲属、工会组织（以下称申请人）的工伤认定申请后，应当即时对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，应当即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。材料不完整的，应当以书面形式一次性告知需要补正的全部材料，收到补正材料后即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。”、“社会保险行政部门受理职工或者其近亲属、工会组织提出的工伤认定申请，需要用人单位提交有关材料的，应当通知用人单位，用人单位应当于15日内提交……”，第三人李某某2015年8月11日下午在单位受伤后，于2016年8月9日向石家庄高新技术产业开发区人力资源和社会保障局递交工伤认定申请，因其材料不全，石家庄高新技术产业开发区人力资源和社会保障局2016年8月10日向第三人李某某作出《行政确认申请材料补正告知书》，要求其补正诊断证明原件及公安机关证明或人民法院判决书。人民法院和公安机关分别于2017年10月17日作出民事判决、2018年5月31日出具相关证明，石家庄高新技术产业开发区人力资源和社会保障局在收到上述材料后于2018年9月6日受理了第三人李某某的申请，并于同日向原告作出了《工伤认定举证通知书》，要求原告在规定期限内提交相关证据材料，由此可知被告石家庄市人力资源和社会保障局受理并未超过规定的期限，亦未剥夺原告的申辩权利，对原告的此项主张，本院不予认可。本案中，法院生效的判决已经认定第三人李某某系原告河北润普兽药有限公司的员工，于2015年8月11日下午15时左右，在原告GMP粉散剂车间工作期间，被同事康某某击伤的事实。现原告主张第三人李某某在工作期间受到的暴力伤害不是因为工作原因，但从其2016年8月9日出具的《证明》可知，第三人李某某受到伤害的是由于在工作期间，康某某因违反劳动纪律，第三人李某某依规对其进行处罚后，康某某不满对李某某进行报复的缘由，属于因工作原因受到的伤害，虽原告主张上述证明系第三人李某某伪造，但至庭审结束，原告对此未提交相关证据予以佐证，故对原告该项主张不予支持。虽被告石家庄市人力资源和社会保障局在受理第三人李某某的工伤认定申请后，以需要进一步调查取证为由，中止了工伤认定程序，但并未对原告的权利产生实际影响。被告石家庄市人力资源和社会保障局依据其查明的事实，认定第三人李某某受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（三）项的规定，认定为工伤，事实清楚，适用法规适当，程序合法，依法应予维持。被告石家庄市人民政府在受理了原告的行政复议申请后，依法进行了审查，认定被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定事实清楚证据确凿，适用依据正确，程序合法，对此本院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告河北润普兽药有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告河北润普兽药有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 员  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  胡雨欣