安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初56号原告：姚俐，女，1985年7月2日出生，汉族，住宿州市埇桥区。委托代理人：樊刚杰，北京创为律师事务所律师。委托代理人：李胜欣，北京创为律师事务所实习律师。被告：宿州市自然资源和规划局埇桥分局，住所地宿州市磬云路汇金广场**。统一社会信用代码11341302003192079M。法定代表人：张运才，局长。委托代理人：刘高，该局工作人员。委托代理人：苏兆峰，安徽皖光大律师事务所律师。原告姚俐不服被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局建筑合法性认定一案，于2019年2月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告姚俐及其委托代理人樊刚杰、李胜欣，被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局的委托代理人刘高、苏兆峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局于2018年10月15日作出埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》，内容为埇桥区北关街道办事处：接到你单位《违法建筑认定申请报告》后，我局指派徐平均、李博宇与北关办事处、北关社区、司法所工作人员对王中国坐落在宿州市埇桥区北关办事处北关社区新农村的房屋建设情况进行现场询问、勘察、核实、取证。经核查：该房屋约建设于2008年，现有房屋三层、面积约262.43平方米，北关街道办事处北关社区居委会出具的证明，证明该户居民房屋在建设时未办理《建筑工程规划许可证》属实，北关街道办事处亦对北关社区居委会证明进行了情况属实的认可。同时，宿州市房产管理局档案室出具证明该户在该区域无房屋所有权登记记录。依据《城乡规划法》第四十条规定，我局工作人员查阅相关资料后确认，该户在该位置未办理《建筑工程规划许可证》。原告姚俐诉称，原告在宿州市北关街道黄庄二巷15-1号拥有一处房屋。2018年8月9日，埇桥区人民政府作出《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征〔2018〕17号），征收决定将原告涉案房屋纳入征收范围，该征收决定已被法院确认违法。因原告未与征收单位达成补偿协议，被告于2018年10月15日作出埇规认字〔2018〕173号《建筑合法性认定书》，确认原告涉案房屋未办理《建筑工程规划许可证》。原告认为，被告作出的该行政行为没有事实和法律依据，在原告的房屋已被纳入征收范围且涉案征收决定被人民法院认定违法的情况下，仅仅因为原告与征收单位未达成补偿协议而制作该认定书，行政执法的目的缺乏正当性，属于滥用职权。综上，请求判令：1、撤销被告作出的《建筑合法性认定书》，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、《结婚证》，证明原告诉讼主体适格；2、埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》，证明被告诉讼主体适格；3、《被征收房屋面积计算单》、埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》、（2018）皖13行初282号行政判决书，证明宿州市人民政府征收原告的房屋；4、埇城管执拆通字北关〔2018〕028号《限期拆除通知书》、埇政复决〔2019〕4号《行政复议决定》，证明原告房屋系合法建筑，被告作出本案具体行政行为违法。被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局辩称，1、三原告均对被告作出的埇规认字〔2018〕173号《建筑合法性认定书》予以撤销，该认定书是对张良芳坐落在宿州市埇桥区北关办事处北关社区新农村的房屋进行认定，原告与该认定书无任何关系，三原告的主体不适格。2、被告作出的该认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告的行政行为是确认行为，不具有可诉性。综上，请求驳回原告的起诉。被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局向本院提交以下证据、依据：1、2018年8月27日，宿州市埇桥区北关街道办事处出具的《违法建筑认定申请报告》，证明被告依申请作出认定；2、2018年8月27日宿州市埇桥区北关街道办事处北关社区居委会出具的《证明》一份，证明原告房屋于2008年建成，建房时没有办理《土地使用证》、《建筑工程规划许可证》及合法建房手续；3、2018年8月27日宿州市房地产管理局出具的查询单一份，证明原告的房屋无合法产权证明；4、航拍图，证明原告房屋形成于2008年以后；5，询问笔录、现场取证照片，证明被告对原告的房屋进行现场走访、勘察、核实、取证，听取了原告的陈述和申辩；6、送达回证及照片，证明被告依法向原告依法送达。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，合法性不予认可，达不到其证明目的；证据2，真实性、合法性不予认可；证据3，证明目的不予认可，可以反映原告所在的村没有办理《建筑工程规划许可证》；证据4，合法性、关联性不予认可，没有日期，不能反映原告房屋的具体位置；证据5，真实性、合法性不予认可；证据6，不能证明被告依法送达。被告对原告提交的证据质证意见为：证据1，不能证明原告享有涉案房屋的所有权；证据2，该认定是对王中国作出的，达不到其证明目的；证据3、4，与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，与本案具有关联性，且来源合法，本院予以认定。经审理查明，姚俐与王中国系夫妻关系。2018年8月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》补偿安置方案，征收范围为：淮河东至汇源大沟、南至沿河大堤、西至七巷、北至黄庄路及黄庄大田地；征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位：宿州市埇桥区北关街道办事处。原告的房屋位于征收范围内，房屋编号为C-63。2018年8月27日，宿州市埇桥区北关街道办事处向被告提出《违法建筑认定申请报告》，要求对王中国坐落在宿州市埇桥区北关办事处北关社区新农村的房屋认定为违法建筑。2018年10月15日，被告依据《城乡规划法》第四十条的规定，作出埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》，认定原告的房屋建设于2008年，现有房屋三层、面积约262.43平方米，该户未办理《建筑工程规划许可证》。并于同日送达。原告不服，提起诉讼，请求撤销被告作出的埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》。另查明，2018年10月16日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告北关办事处向王中国下达了埇城管执拆通字北关〔2018〕028号《限期拆除通知书》。姚俐不服该限期拆除通知，向宿州市埇桥区人民政府申请复议，宿州市埇桥区人民政府于2019年1月22日作出埇政复决〔2019〕4号《行政复议决定》，确认宿州市埇桥区北关街道办事处、宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作出的埇城管执拆通字北关〔2018〕028号《限期拆除通知书》违法。陈春节、姚俐、张静不服宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征〔2018〕17号），向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，2018年12月14日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初282号行政判决，确认宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征〔2018〕17号）行为违法。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。被告作为城乡规划主管部门，具有认定违法建筑的职权。但《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案中，被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局在宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收决定后，才对原告的房屋作出认定，不符合该条例的规定。同时，行政机关在作出行政行为时应当事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。而本案中，被告作出的《建筑合法性认定书》，认定原告的房屋建设于2008年，现有房屋三层、面积约262.43平方米，该户未办理《建筑工程规划许可证》，只有宿州市埇桥区北关街道办事处北关社区居委会的证明，应属主要证据不足。综上，被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局作出的埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》，主要证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。对被告主张原告的主体不适格，请求驳回原告起诉的抗辩理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局于2018年10月15日作出的埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》。案件受理费50元，由被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。上诉状4份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  许桂林人民陪审员  张体华二〇一九年七月二日书 记 员  冯 媛附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。