湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1240号上诉人（原审原告）：甘情怡，女，1994年3月8日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。被上诉人（原审被告）：长沙市开福区月湖街道办事处。住所地：湖南省长沙市开福区朝正垸排渍泵站南100米。法定代表人：黄忠球，该办事处主任。委托代理人：刘儒，该办事处工作人员。委托代理人：李胜杰，上海建纬（长沙）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市开福区人民政府。住所地：湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区政府机关大院。法定代表人：刘拥兵，该区区长。委托代理人：刘媛，长沙市开福区司法局工作人员。委托代理人：艾超，湖南成法律师事务所律师。上诉人甘情怡因与被上诉人长沙市开福区月湖街道办事处（以下简称月湖街道办）、长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初85号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年8月27日，甘情怡向月湖街道办申请公开“2017年鸭子铺社区财政审计报告以及所有附件（审计时的发票等）”。月湖街道办于2018年9月13日向甘情怡作出〔2018〕07号政府信息公开答复书（以下简称7号答复），并于2018年9月28日邮寄给甘情怡。答复的主要内容是甘情怡申请公开的政府信息不存在。甘情怡对答复不服，于2018年11月16日向开福区政府申请行政复议。开福区政府收到后，向月湖街道办发送了行政复议答复通知材料，月湖街道办在规定时间内提交了行政复议答复及相关证据材料。2018年12月29日，开福区政府作出开政复决字〔2018〕第28号行政复议决定（以下简称28号复议决定），认为答复超过法定期限，决定确认月湖街道办作出的7号答复违法。2018年12月30日，甘情怡收到28号复议决定。甘情怡仍不服，提起本案诉讼，请求撤销28号复议决定和7号答复，责令月湖街道办重新答复。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。很明显，审计不属街道办事处的职责，月湖街道办不可能是甘情怡申请公开的相关信息的制作主体，不负有公开义务。月湖街道办答复甘情怡相关政府信息不存在，具有事实根据，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。甘情怡主张月湖街道办应向其公开相关信息，无事实根据和法律依据，理由不成立。但是，月湖街道办所作答复超过规定期限，开福区政府经受理、审查，决定确认原行政行为违法并在法定期限内作出28号复议决定，具有事实根据和法律依据，程序合法。甘倩怡的诉讼请求无事实根据和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决驳回甘情怡的诉讼请求。本案原审案件受理费50元，由甘情怡负担。甘情怡不服上述判决，向本院提起上诉称：原审判决认为审计明显不属于街道办事处的职责，月湖街道办不是本案申请公开的信息的制作主体，不负有公开义务，系认定事实不清、适用法律错误。首先，《湖南省农村集体经济组织审计办法》第三条第二款规定，乡镇人民政府在县级农业行政主管部门的组织指导下，做好农村集体经济组织审计的具体工作。其次，鸭子铺社区属于撤村后具有原村集体经济组织职能的农村社区（居委会），其财务公开适用《湖南省农村集体经济组织财务公开办法》第十二条：“乡镇（街道）、村两级要建立集体经济组织财务公开档案管理制度，及时收集、整理财务公开档案，并妥善保存；财务公开档案应包括财务公开内容及审核资料、成员意见、建议及处理等情况的资料”的规定，月湖街道办应该建立鸭子铺社区财务公开管理制度，收集、整理、保存鸭子铺社区的财政审计报告。请求纠正原判，撤销28号复议决定和7号答复。月湖街道办答辩称：1.根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，社区居民委员会属于群众自治性组织，自行管理财务，月湖街道办不具有向鸭子铺社区调取其财务审计报告的行政职权。2.《湖南省农村集体经济组织审计办法》和《湖南省农村集体经济组织财务公开办法》适用的对象是村集体经济组织，不适用2005年经长沙市人民政府批准建立的鸭子铺社区。且《湖南省农村集体经济组织审计办法》于2015年9月1日起实施，《湖南省农村集体经济组织财务公开办法》于2017年7月开始执行，实施或执行前的相关事项不适用该两办法。甘情怡在本案中申请公开的政府信息是月湖街道办在行使行政职权过程中无法获取的，月湖街道办答复甘情怡该信息不存在并无不当。原审认定事实清楚，处理正确。请求驳回上诉，维持原判。开福区政府答辩称：《湖南省农村集体经济组织审计办法》规范的是农村集体经济组织的审计工作，并非社区居民委员会。《湖南省农村集体经济组织财务公开办法》设置的是村集体经济组织财务公开的制度，并非规定街道办事处对社区居委会具有审计职责。月湖街道办没有制作和保存甘情怡申请公开的信息，答复甘情怡该信息不存在，已履行了法定告知义务。月湖街道办的答复超过规定期限，故开福区政府行政复议确认该答复违法。甘情怡在本案中请求撤销7号答复和28号复议决定，没有事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。另查明，本院就甘万盛（甘情怡之父）诉开福区政府不履行法定职责一案作出（2019）湘行终458号行政裁定，确认如下事实：2005年8月26日，长沙市人民政府办公厅作出《长沙市人民政府办公厅关于同意设立洪山街道办事处的批复》（长政办函〔2005〕127号），同意开福区政府设立洪山街道办事处，下设鸭子铺等9个社区居民委员会；2013年7月5日，长沙市人民政府作出《长沙市人民政府关于开福区部分街道行政区划析置调整的通知》（长政函〔2013〕91号），将鸭子铺社区划归月湖街道办管辖。本院认为：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织；不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条第一、二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场予以答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，月湖街道办依据法律规定对鸭子铺社区居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，甘情怡申请月湖街道办公开“2017年鸭子铺社区财政审计报告以及所有附件（审计时的发票等）”，该信息并非月湖街道办在履行职责过程中可以制作或获取的政府信息，月湖街道办据此书面告知甘情怡申请公开的该政府信息不存在，并无不当。但甘情怡于2018年8月27日向月湖街道办提出政府信息公开申请，月湖街道办于2018年9月28日才将7号答复邮寄给甘情怡，超过了法定答复期限，开福区政府据此作出28号复议决定，确认7号答复违法，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。《湖南省农村集体经济组织审计办法》和《湖南省农村集体经济组织财务公开办法》就相关事项的规范，适用的对象是农村集体经济组织，不适用鸭子铺社区。甘情怡请求撤销7号答复和28号复议决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，甘情怡的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人甘情怡负担。本判决为终审判决。审判长  付海燕审判员  钟玺波审判员  林 芝二〇一九年七月二十三日法官助理薛珊珊书记员林俊宇