河北省邯郸市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀04行初29号 原告:李德书,男,1964年3月21日出生,汉族,住邯郸市曲周县。 委托诉讼代理人王波，河北正纲律师事务所律师。 委托诉讼代理人王廷尚，邯郸市邯山区华夏法律服务所法律工作者。 被告:曲周县人民政府，地址曲周县公仆路19号。 法定代表人尹丽龙，县长。 委托诉讼代理人石磊，曲周县司法局工作人员。 委托诉讼代理人李维，曲周县司法局工作人员。 第三人李连鹏，男，1980年2月18日出生，汉族，住邯郸市曲周县。 委托诉讼代理人孙俊杰，河北正纲律师事务所律师。 委托诉讼代理人时宜，河北正纲律师事务所律师。 第三人曲周县侯村镇人民政府，地址曲周县侯村镇侯村村。 法定代表人李连江，镇长。 委托诉讼代理人张俊山，侯村镇人民调解委员会主任。 原告李德书诉被告曲周县人民政府、第三人李连鹏土地行政管理行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，因与本案存在利害关系，本院依法追加曲周县侯村镇人民政府为第三人。2019年7月11日，原告李德书及其委托代理人王波、王廷尚、被告曲周县人民政府委托诉讼代理人石磊、李维、第三人李连鹏委托代理人时宜、第三人曲周县侯村镇人民政府的委托诉讼代理人张俊山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告曲周县人民政府于2019年1月17日作出曲政复议字（2019）001号行政复议决定书，撤销了被申请人曲周县侯村镇人民政府作出的侯处字（2018）第1号处理决定。 原告李德书诉称，其与第三人李连鹏系同一村民小组成员，1997年土地承包，原告分得村民小组大地块东边，与第二村民小组地块搭界，按照当时分地规定，与外队搭界多分50公分。原告实际分地宽度为2.56米。与第三人所承包地块东西相邻，有界砖。2015年原告与第三人换地耕种，第三人将其地块与原告地块打破边界一块耕种。2017年原告同第三人将耕地换回，第三人在原告未在场的情况下开始在耕地上盖房，占用了原告部分地块，后多次交涉，第三人不给原告任何补偿。侯村镇人民政府经原告申请，作出侯处字（2018）第1号处理决定书，对原告应分宽度为2.56米土地的诉求予以支持。李连鹏不服该决定书，向曲周县人民政府提起行政复议。对该政府作出的行政复议决定书，原告认为证据不足，认定事实错误，违返法定程序，适用法律错误。原告的实际承包地是2.56米，全组地块为50.62米，被告曲周县人民政府无理由不采信原告提交的证据和侯村镇政府实际测量结果。第三人在耕地上建房违反土地管理法规定，第三人占用耕地也没有经法定程序划为宅基地。第三人提起行政复议后，侯村镇人民政府提交了相关材料。被告以未提交证据依据为由撤销处理决定书错误。被告在复议程序中没有列原告为第三人，剥夺了原告的权利，违反法定程序。诉讼请求：一、撤销被告作出的曲政复议字（2019）001号行政复议决定书，维持侯处字（2018）第1号处理决定书。二、判令被告承担诉讼费用。 原告向本院提交的证据：曲周县人民政府行政复议答复通知书，证明送达时间与被告主张有冲突，刘艺博代领文书无授权，实际送达时间为2018年12月18日上午。县政府在作出的复议决定书第二页第四段已经认定了接收的时间。 被告对以上证据的质证意见：证据是复印件，无法证明合法性。 侯村镇人民政府的质证意见：认可给县政府送达材料超过期限。两个交接时间都是事实，是因为镇政府内部工作交接导致。 李连鹏的质证意见同被告质证意见。 本院认可以上证据的真实性。 被告曲周县人民政府辩称：原告不具备诉讼主体资格，李德书与本案没有利害关系，不符合起诉条件。侯村镇人民政府未按照行政复议法第二十三条规定提交作出决定的事实证据和法律依据等有关材料。被告撤销侯村镇人民政府处理决定依据的是行政复议法第二十八条第一款第四项，虽然表述为第三项，但是实际内容是二十八条第一款第四项的内容。侯村镇人民政府作出的处理决定适用法律错误，其依据的土地管理法第十六条规定并不适用于农村土地承包经营权的纠纷确定。 被告在举证期限内向本院提交了证据：1、行政复议申请书和李连鹏的身份证明。证明进行了行政复议申请，同时证明了受理时间，证明了申请人的身份。2、行政复议立案审批表，证明立案审批程序合法。3、答复通知书及送达回证，证明向侯村镇人民政府依法送达了通知书。4、答复书，证明已经超过了规定时限6天。5、机构代码、授权委托书。6、结案审批表，证明结案合法。7、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明行政行为合法。 原告对上述证据的质证意见为：证据3送达回证签收人没有加盖政府公章，签收人刘艺博不能证明是政府工作人员。故不能证明记载文书有效送达。其他证据无异议。 侯村镇人民政府对以上证据无异议。并明确表示刘艺博是镇政府工作人员，可以代表镇政府签收。 李连鹏对以上证据无异议。 本院认可以上证据的真实性。 第三人李连鹏发表口头参诉意见为同意被告答辩意见，应驳回原告诉讼请求，维持曲周县人民政府行政复议决定。 李连鹏提交证据为：1、温自林证言一份，温自学证言3份。证明以上证人对曲周县人民政府提供的证言作废。2、村委会分地花名册，证明第三人占地与花名册不存在侵权事实。 原告对以上证据的质证意见：证据2无异议。证据1真实性关联性有异议，证人证言应当出庭，保留申请鉴定的权利。 被告对以上证据的质证意见为：无关联性。 侯村镇人民政府的质证意见为：无关联性。 本院对以上证据认可2的真实性，不认可1其真实性，均不认可证据关联性。 第三人曲周县侯村镇人民政府发表参诉意见：其作出了侯处字（2018）第1号处理决定书，因李德书不服，申请曲周县人民政府撤销该处理决定，2018年12月19日侯村镇人民政府向县政府提交了答复书及作出处理决定的证据材料。 曲周镇人民政府提交证据：1、村委会证明。2、温自林证明。3、温自学证明和询问笔录。4、现场勘验图。5、处理意见及送达回证。证明其作出处理决定合法。 原告、被告对以上证据的无异议。 李连鹏对证据1、2、3真实性合法性有异议，证人应当出庭作证。 本院对以上证据真实性予以认可。 经审理查明：本案原告李德书与第三人李连鹏存在土地占用争议。应李德书申请，第三人曲周县侯村镇人民政府于2018年9月30日作出侯处字（2018）第1号处理决定书，支持了李德书的诉求。李连鹏向被告曲周县人民政府提起行政复议申请，曲周县人民政府立案受理后，于2018年12月3日，曲周县人民政府作出曲政复答字（2018）第002号行政复议答复通知书。该通知书要求侯村镇人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定在收到行政复议申请书副本之日起10日内提交书面答复及相关证据、依据、材料。2018年12月3日，曲周县侯村镇人民政府工作人员刘艺博在送达回证上签收，送达回证上显示送达文书为行政复议答复通知书。后因内部工作交接问题，侯村镇人民政府在收到的的答复通知书上注明“12月18日上午收，12月19日镇政府送的证据”。2018年12月19日侯村镇人民政府作出答复书。曲周县人民政府于2019年1月17日作出曲政复议字（2019）001号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销了侯村镇人民政府作出的侯处字（2018）第1号处理决定书。该复议决定书未列李德书为第三人。 本院认为，关于李德书的诉讼主体资格，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，与行政行为有利害关系的公民有权提起诉讼。本案被告作出的复议决定是针对侯村镇人民政府对李德书和李连鹏的土地争议作出的处理决定而作出的，故李德书与该复议行政行为有利害关系，可以作为原告提起诉讼。关于复议答复通知书的送达时间，侯村镇人民政府在庭审时认可送达回证上签字的刘艺博是其工作人员，可以由其签收。故应以该送达回证上记载的2018年12月3日为送达时间，送达该复议答复通知书达到送达行政复议申请书副本的效果，本院认可侯村镇人民政府未在法定期限提交证据等相关材料这一事实，故被告作出撤销决定依据的法条应为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项，但是在复议决定书上却表述为该款第（三）项，行政公文应当严谨规范，力求避免错误，否则将影响其严肃性，该处错误不应当简单认定为笔误，应属适用法律错误。关于被告在行政复议中未列李德书为第三人，虽然根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条规定行政复议机构可以通知利害关系人参加行政复议，不是必须通知，且李德书也未主动申请参加复议，但是其是侯村镇人民政府作出处理决定中的申请人，故被告在未将原告列为第三人参加行政复议并听取其意见的情况下，作出对其不利的行政复议决定有悖正当程序原则，构成违反法定程序。综上，应予撤销该行政复议决定。关于原告及第三人李连鹏委托代理人为同一律师事务所律师，且根据代理意见存在利益冲突，经本院释明，二委托人均表示愿意继续委托并承担相应后果，故本院尊重当事人意见，认可代理人的代理行为。原告诉请维持侯处字（2018）第1号处理决定书，本案审理的是复议决定的合法性，故该项诉求不属于本案审查范围。考虑到本案是因为工作交接不当的客观原因导致未在法定期限对复议机关提交相关材料，与主观拖延怠于行使职权有所区别，故本着节约行政成本、减少第三人诉累的精神，被告可在重新作出复议时对争议实体问题作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项之规定，判决如下： 一、撤销曲周县人民政府作出曲政复议字（2019）001号行政复议决定的行政行为，曲周县人民政府于本判决生效之日起90日内重新作出行政行为。 二、驳回原告李德书的其他诉讼请求。 案件受理费50元由被告曲周县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉河北省高级人民法院。 审判长  田熠中 审判员  聂亚磊 审判员  王金良 二〇一九年七月三十日 书记员  于光宗