云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云0502行初14号 原告:朱艳丽,女,1972年3月27日出生,汉族,云南省腾冲市人,住腾冲市。 被告:腾冲市住房和城乡建设局。住所地:腾冲市腾越镇华严路延长线金鹰地产临街2栋。 统一社会信用代码:11533023015261094T。 法定代表人:段胜辉,腾冲市住房和城乡建设局局长。 委托诉讼代理人:邵立霞,云南援边律师事务所律师,特别授权代理。 委托诉讼代理人:李子银,男,1980年6月21日生,云南省腾冲市人,腾冲市住房和城乡建设局工作人员,特别授权代理 被告:保山市住房和城乡建设局。住所地:保山市隆阳区象山路中段。 法定代表人:李明,保山市住房和城乡建设局局长。 委托诉讼代理人:李花蕾,云南天利达律师事务所律师,一般授权代理。 委托诉讼代理人:张子龙,男,1985年2月28日生,住,特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告腾冲市住房和城乡建设局、保山市住房和城乡建设局城乡建设行政管理政府信息公开一案，于2019年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月19日受理，2019年2月26日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告朱艳丽，被告腾冲市住房和城乡建设局委托诉讼代理人邵立霞、李子银，被告保山市住房和城乡建设局委托诉讼代理人李花蕾、张子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱艳丽向本院提出诉讼请求：1、请求撤销被告1在2018年11月13日作出的《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》2、请求撤销被告2作出的保建行复决字[2019]第3号保山市住房和城乡建设局行政复议决定书3、本案诉讼费由两被告承担。4、庭审中，原告增加诉讼请求，要求被告重新作出行政行为。事实和理由：2018年10月24日原告向被告腾冲市住房和城乡建设局申请了《政府信息公开申请》,被告腾冲市住房和城乡建设局于2018年11月13日才对原告的本次《申请》做出《答复》,该《答复》存在与事实不相符合。认定原告的《申请》内容属于政务内部管理信息,依法不向您公开。原告认为被告腾冲市住房和城乡建设局作出的《答复》不符合国家法律的规定,已经违反了《条例》的相关规定。原告对被告腾冲市住房和城乡建设局作出的《答复》不服,于2018年12月8日向被告保山市住房和城乡建设局提出《行政复议申请》,被告保山市住房和城乡建设局于2018年12月12日受理,在2019年1月30日作出《行政复议决定书》。原告对该份《行政复议决定书》不服,原告认为:被告腾冲市住房和城乡建设局的答复事实不清楚,适用法律依据错误,证据不充分,程序合法不代表内容也合法,被告保山市住房和城乡建设局作为行政复议机关,作出的《行政复议决定》维持被告腾冲市住房和城乡建设局的答复是错误的,应该被撤销,特诉请来院,请求人民法院作出公正判决。 原告为证实其主张向本院提供如下证据：一、原告身份证复印件，证明：原告的身份信息。二、2018年10月21日《政府信息公开申请表》，证明：提交《申请》的内容符合国家相关法律规定的内容。三、保山市住建局《行政复议决定书》[2019]第3号，证明：保山市住建局作为复议机关对《答复》做出的复议决定，被诉的行政行为存在。四、2018年11月13日腾冲市住建局的《答复》，证明：1、原告依法向被告2申请复议的事实和理由；2、原告起诉的行政行为存在。 被告腾冲市住房和城乡建设局辩称，本案被告已经依法履行了政府信息公开的法定职责,且其作出《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》认定事实清楚,程序合法,适用法律法规正确,是合法的具体行政行为,应当予以维持。具体理由如下：被告是在法定期限内作出的《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复意见》(以下简称答复),其作出的答复程序合法本案原告以邮寄的方式向被告提交《政府信息公开申请表》,被告于2018年10月24日收到该《政府信息公开申请表》,被告收到原告的申请后,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定和本年度工作日安排,在15个工作日的时限内,被告于2018年11月13日作出《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复意见》,于2018年11月14日向原告邮寄了该答复意见。被告作出的答复未超过法定规定期限,程序合法。二、被告作出的《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复意见》,认定事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序。原告向被告提交《政府信息公开申请表》申请公开“1、腾冲市西山坝保障房共有几套,房屋栋数编号中哪些是属于廉租房，哪些是属于公租房，哪些又是哪几个单位的共建房屋。2、共建单位投入资金多少。3、资金流向或投入凭证。请明确标注并详细提供相关应主动公开的信息。4、国家投入资金总额。5、腾冲市观音塘路口片区内的廉租房归哪里管理、批准、入住户数,”经被告审查,对原告申请公开的第1项政府信息予以公开,公开内容为“腾冲市西山坝集中建设片区共有保障房6330套,“两房并轨”后,分配房源不再明确是廉租房或公租房。其中:1-41栋房屋由腾冲市政府投资建设共5012套腾越镇公租房1-7栋房屋由腾越镇建设550套;市人民医院公租房1-4栋房屋由市人民医院建设552套。中医院、妇幼保健院、疾控中心三个单位建设保障性住房3栋216套。各单位保障房均有明显围栏隔界。”对原告申请公开的第5项政府信息予以公开,公开内容为“腾 冲市观音塘社区玉泉小区的廉租房共80套,由腾冲市住房和城乡建设局管理,首次申请由腾越镇民政办牵头办理。其后的申请由腾冲市民政局、腾冲市公安局、腾冲市不动产登记中心、腾冲市住建局联合审批,2018年退出一户,目前共入住79户。原告申请公开的第2项“共建单位投入资金多少”属于内部管理信息。依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发【2010】5号)第二条准确把握政府信息的适用范围中规定的“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信”之规定,不属政府信息公开范畴,故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定,决定不予以公开。被告于2018年11月13日作出《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复意见》后,根据原告提出的书面答复及邮寄回复要求,于2018年11月14日向原告邮寄了该答复意见。综上,被告根据法律法规之规定,对原告朱艳丽的政府信息公开申请所作出的答复内容符合法律、法规及规范性文件的规定,应当予以维持。综上所述,被告作出的答复内容符合法律、法规及规范性文件的规定,且被告在法定期限内向原告作出并送达《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复意见》,故被告已经履行了政府信息公开法定职责,原告诉请的理由不能成立,请求法庭在查明事实的基础上,依法维持被告作出的政府信息公开申请答复。 被告腾冲市住房和城乡建设局提供以下证据：第一组：1、邮寄凭证；2、文件处理单。证明：被告是于2018年10月24日收到原告提交的《政府信息公开申请表》。第二组：1、《政府信息公开申请表》；2、《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复意见》；3、邮寄凭证。证明：被告作出的答复内容符合法律、法规及规范性文件的规定，且被告在法定期限内向原告作出并送达《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复意见》，该答复认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告已经依法履行了政府信息公开的法定职责。第三组：法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条及相关规定。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条及其相关规定。 被告保山市住房和城乡建设局辩称，一、答辩人具有作出《行政复议决定书》(保建行复决字[2019]第3号)的法定主体资格。原告朱艳丽因不服腾冲市住房和城乡建设局作出的《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》,向答辩人提起行政复议。依据《行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部申请行政复议。答辩人作为腾冲市住房和城乡建设局的上一级主管部门,具有作出《行政复议决定书》(保建行复决字[2019]第3号)的法定主体资格。答辩人作出的《行政复议决定书》(保建行复决字[2019]第3号)认定事实清楚、证据确实充分。原告以邮寄方式向腾冲市住房和城乡建设局提出政府信息公开申请,要求公开：“1、腾冲市西山坝保障房共有几套,房屋栋数编号中哪些是属于廉租房；哪些是属于公租房;哪些又是哪几个单位的共建房屋;2、共建单位投入资金多少；3、资金流向或投入凭证。请明确标注并详细提供相关应主动公开的信息；4、国家投入资金总额；5、腾冲市观音塘路口片区内的廉租房归哪里管理、批准、入住户数。”。腾冲市住房和城乡建设局于2018年10月24日收到该申请。于2018年11月14日向原告作出《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》,对原告所申请的第1、5项信息向其进行公开。并告知其所申请的第2、3、4项信息属于内部管理信息,不属于政府信息公开的范围,决定不向其进行公开,并向其告知了申请行政复议或提起行政诉讼的途径。原告因不服《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》,向答辩人申请行政复议。答辩人综合办公室于2018年11月27日收到原告提交的《行政复议申请书》及相关证据材料,于2018年11月30日转住房保障科(承办该复议案件的机构)办理。因原告提交的行政复议申请需要补正,答辩人于2018年12月6日向其发出《行政复议申请补正通知书》(保建行复补字[2018]第2号)。原告在要求时间内重新提交了《行政复议申请书》,答辩人于2018年12月12日决定受理。受理后,答辩人向腾冲市住房和城乡建设局发出了《行政复议被申请人答复通知书》,要求其提供作出具体行政行为依据的证据。腾冲市住房和城乡建设局在规定时间内提交了《行政复议被申请人答复通知书》及相关证据。答辩人对原告及被告腾冲市住房和城乡建设局提交的材料进行了认真审查。经查,腾冲市住房和城乡建设局在法定期限内对原告作出了《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》。腾冲市住房和城乡建设局对原告作出的《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。所以,答辩人依据《行政复议法》第二十八条第(-)款之规定,作出保建行复决字[2019]第3号《行政复议决定书》,对腾冲市住房和城乡建设局作出的《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》予以维持,综上,答辩人在审慎审查的基础上,作出的《行政复议决定书》(保建行复决字[2019]第3号)认定事实清楚、证据确实充分；三、答辩人作出的《行政复议决定书》(保建行复决字[2019]第3号)适用法律正确、符合法定程序答辩人在受理原告的行政复议申请后,即根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内,将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”的规定,依法向腾冲市住房和城乡建设局下发了《行政复议被申请人答复通知书》(保建行复通字【2018】第3号),腾冲市住房和城乡建设局在规定期限内向答辩人提交了行政复议答复书及作出具体行政行为的证据、依据和材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”答辩人于2019年1月30日作出《行政复议决定书》(保建行复决字[2019]第3号)。在法定期限内,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;……”的规定,答辩人严格按照法律规定的审查、审批程序进行复议,最终依法作出《行政复议决定书》(保建行复决字[2019]第3号)适用法律正确、符合法定程序。综上所述,答辩人作出的保建行复决字[2019]第3号《行政复议决定书》认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,符合法定程序,请求贵院依法予以维持。 被告保山市住房和城乡建设局提供以下证据：第一组（主体部分）：统一社会信用代码。证明：保山市住房和城乡建设局作为复议机关主体适格。第二组（事实部分）：1、行政复议申请书及申请人提供的证据材料；2、行政复议答复书及申请人提供的证据。证明：保山市住建局作出《行政复议决定书》（保建行复决字[2019]第3号）认定事实清楚、证据确实充分。第三组（程序部分）：1、文件审批单（朱艳丽行政复议申请）；2、行政复议补正通知书及送达回证；3、行政复议受理通知书（保建行复受通字[2018]第3号）；4、行政复议被申请人答复通知书（保建行复受通字[2018]第3号）；5、行政复议决定书（保建行复决字[2017]第3号）、文件审批单、EMS邮寄单据、送达回证。证明：保山市住建局作出《行政复议决定书》（保建行复决字[2019]第3号）符合法定程序。第四组：适用法律-含法律法规及规范性文件：1、《行政复议法》第十二、十七、二十三、二十八条第（一）款、三十一条；2、《信息公开条例》第二十一、二十四条；3、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条及相关规定。证明：保山市住建局作出《行政复议决定书》（保建行复决字[2019]第3号）适用法律正确。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据，被告对第一组证据的三性和证明观点无异议，对第二组证据的三性没有异议，但是收到申请表的时间是2018年10月24日，对第三组证据的三性认可，但是对证明观点不认可。对第四组证据的三性认可，证明观点不认可，被告做出的答复符合法律规定，是合法的行政行为。本院认为，被告对原告提交的上述证据真实性不持异议，本院予以采信。 被告腾冲市住房和城乡建设局提交的证据，原告未发表质证意见，本院认为，被告提交的证据，来源合法、客观真实，本院予以采信。 被告保山市住房和城乡建设局提交的证据，对第一组证据的三性没有异议。对第二组证据的证据1三性无异议，证明观点不认可，被告做出行政复议决定书的认定事实不清楚，证据不充分。对第二组证据的证据2的真实、关联性无异议，合法性有异议，证明观点不认可。对第三组证据的证据1真实性、关联性无异议，合法性有异议，证明观点不认可。对第三组证据的证据2的三性无异议，证明观点不认可。第三组证据的证据3三性认可，证明观点不认可。第三组证据的证据4三性无异议，证明观点不认可。第三组证据的证据5真实性、关联性无异议，合法性有异议，证明观点不认可。第四组证据真实性无异议，关联性、合法性有异议，达不到被告所要证明的复议决定合法的证明目的。本院认为，被告提交的证据，来源合法、客观真实，本院予以采信。 经审理查明：2018年10月24日,原告向被告腾冲市住房和城乡建设局申请了《政府信息公开申请》,被告腾冲市住房和城乡建设局于2018年11月13日才对原告的本次《申请》做出《答复》,原告认为被告腾冲市住房和城乡建设局作出的《答复》不符合国家法律的规定,已经违反了《条例》的相关规定。原告对被告腾冲市住房和城乡建设局作出的《答复》不服,于2018年12月8日向被告保山市住房和城乡建设局提出《行政复议申请》,被告保山市住房和城乡建设局于2018年12月12日受理,在2019年1月30日作出《行政复议决定书》。原告对该份《行政复议决定书》不服，特诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”根据以上规定，本案原告对腾冲市住房和城乡建设局政府信息公开的行为不服，保山市住房和城乡建设局作为腾冲市住房和城乡建设局的上一级主管部门，作出维持决定，二被告主体适格。本案原告向被告腾冲市住房和城乡建设局提交《政府信息公开申请表》申请公开“1、腾冲市西山坝保障房共有几套,房屋栋数编号中哪些是属于廉租房；哪些是属于公租房；哪些又是哪几个单位的共建房屋；2、共建单位投入资金多少；3、资金流向或投入凭证。请明确标注并详细提供相关应主动公开的信息；4、国家投入资金总额；5、腾冲市观音塘路口片区内的廉租房归哪里管理、批准、入住户数,”经被告审查,对原告申请公开的第1项政府信息予以公开,公开内容为“腾冲市西山坝集中建设片区共有保障房6330套,“两房并轨”后,分配房源不再明确是廉租房或公租房。其中:1-41栋房屋由腾冲市政府投资建设共5012套腾越镇公租房1-7栋房屋由腾越镇建设550套;市人民医院公租房1-4栋房屋由市人民医院建设552套:中医院、妇幼保健院、疾控中心三个单位建设保障性住房3栋216套。各单位保障房均有明显围栏隔界。”对原告申请公开的第5项政府信息予以公开,公开内容为“腾冲市观音塘社区玉泉小区的廉租房共80套,由腾冲市住房和城乡建设局管理,首次申请由腾越镇民政办牵头办理。其后的申请由腾冲市民政局、腾冲市公安局、腾冲市不动产登记中心、腾冲市住建局联合审批,2018年退出一户,目前共入住79户。原告中请公开的第2项、第3项、第4项内容属于内部管理信息。依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发[2010]5号）第二条准确把握政府信息的适用范中规定的“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论,研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”之规定,不属政府信息公开范畴,故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定,决定不予以公开。结合被告作出行政行为的依据。本院认为，内部管理信息是因行政机关的内部管理行为产生，管理的对象是行政机关内部工作人员或者涉及人事、财务等内部事务。原告所诉申请公告项目并不符合上述内部管理信息的特征。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”之规定。本案中，被告主张原告诉请公开的第2项、第3项、第4项属于内部管理信息，不属于应予公开的范围。但在法定期限内被告未提交足以认定原告诉请公开信息属于内部管理信息的证据及规范性文件。属认定事实不清，缺乏明确证据。 综上，对原告要求撤销腾冲市住房和城乡建设局作出的《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》、保山市住房和城乡建设局作出《行政复议决定书》（保建行复决字[2019]第3号）并重新作出答复的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告腾冲市住房和城乡建设局于2018年11月13日作出的《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》； 二、撤销被告保山市住房和城乡建设局于2019年1月30日作出的保建行复决字[2019]第3号《行政复议决定书》； 三、责令被告腾冲市住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五个工作日内就原告朱艳丽所申请公开的政府信息重新作出书面答复。 本案案件受理费50元，由被告腾冲市住房和城乡建设局、保山市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院 审 判 长  孔佛军 人民陪审员  余桂英 人民陪审员  邹 燕 二〇一九年七月二十一日 书 记 员  张振华