山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）鲁02委赔5号 赔偿请求人周美丽，女，1956年11月23日出生，汉族，住山东省莱西市河头店镇松旺庄村41号,现住莱西市。 赔偿义务机关莱西市公安局，住所地莱西市威海东路65号。 法定代表人张方宝，局长。 委托代理人刘洪斋，该局工作人员。 委托代理人刘江彬，该局工作人员。 复议机关青岛市公安局，住所地青岛市市南区湖北路29号。 法定代表人闫希军，局长。 委托代理人曲嵩，该局法制支队工作人员。 赔偿请求人周美丽因申请赔偿义务机关莱西市公安局刑事违法拘留赔偿一案，不服莱西市公安局作出的西公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2019]6号刑事赔偿复议决定书，向本院申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法受理，并于2019年7月2日组织质证，赔偿请求人周美丽，赔偿义务机关莱西市公安局的委托代理人刘洪斋、刘江彬，复议机关青岛市公安局的委托代理人曲嵩参加质证会。本案现已审理终结。 赔偿请求人周美丽称：2017年2月28日中午11时左右赔偿请求人在接学生回家的楼下被莱西市公安局刑警大队等人抓住送青岛市第三看守所刑拘39天，4月7日晚上10时左右被公安局刑警队接出送回家取保候审一年，2018年4月6日解除。从上述事实及经过看出赔偿请求人既没有犯罪也没有过错,莱西市公安局违反法定程序拘留赔偿请求人既违反刑事诉讼法又违反刑法。莱西市公安局徇私枉法，以寻衅滋事罪刑拘赔偿请求人，并取保候审12个月。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项及《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，赔偿请求人向莱西市公安局申请国家赔偿，请求恢复名誉并书面道歉，莱西市公安局以该案仍在继续侦查为由作出不予受理决定书。赔偿请求人向青岛市公安局提交刑事赔偿复议申请,青岛市公安局维持莱西市公安局不予受理决定书。现根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第一项、第十七条第一款第一项、第二十一条、第二十二条、第二十五条第二款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二项之规定,向青岛市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿。综上，请求赔偿：一、侵犯人身自由赔偿金12321.66元，精神损失费5000元，合计17321.66元。二、在侵权行为影响范围内消除影响，恢复名誉并书面道歉。 赔偿请求人周美丽提交以下证据: 1、实名举报书，是赔偿请求人上访时写给青岛市公安局、山东省公安厅、国家信访局等部门的。 2、控告书两份。 证据1-2是赔偿请求人信访时所提交的材料。 3、公安机关信访事项告知单，是山东省公安厅给赔偿请求人的答复意见，证明因为省公安厅认为赔偿请求人申请的事项不属于公安机关管辖，因此赔偿请求人进京上访。 4、西公（青）行罚决字（2014）00163行政处罚决定书，证明因为打横幅和破坏执法记录仪等原因，赔偿请求人在2014年被行政拘留。 5、控告书一份，是赔偿请求人控告刑警队大队长非法拘禁的材料，也是赔偿请求人找各级机关信访的材料。 6、西公（刑）拘通字[2017]00014号拘留通知书，证明赔偿请求人于2017年2月28日被拘留。 7、西公（刑）解保字[2018]00028号解除取保候审决定书，证明2018年4月6日赔偿请求人被解除了取保候审。 8、被取保候审人义务告知书。 9、西公（刑）取保字[2015]00004号取保候审决定书，证明赔偿请求人于2015年4月10日被取保候审。 10、西公（刑）取保字[2017]00025号取保候审决定书，证明赔偿请求人于2017年4月6日被取保候审。 11、网上查询有关材料，证明赔偿义务机关打击报复、非法拘禁，赔偿请求人没有非法上访，是正常信访。 12、询问笔录共8页，是李龙的口供，说明赔偿请求人告他们，并没有造假，赔偿请求人上访是因为这个原因。 13、2017年2月27日村书记姜龙出具的救济款项说明，说明中提到的许焕良是赔偿请求人的丈夫。 赔偿义务机关莱西市公安局答辩称：2008年1月14日18时许，周美丽之子许锡凯因琐事被他人持刀捅伤，后经抢救无效死亡。周美丽以公安、检察院、法院等司法机关互相串通、包庇杀人团伙为由多次到北京××地信访，并迫使维稳人员多次支付其现金。2017年2月28日，周美丽因涉嫌寻衅滋事罪、敲诈勒索罪被莱西市公安局依法刑事拘留，3月3日，批准延长刑事拘留期限至同年3月30日。2017年3月30日，以涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索罪向莱西市人民检察院提请批准逮捕周美丽，4月6日，莱西市人民检察院以事实不清、证据不足为由作出不批准逮捕决定。同日，周美丽被释放，变更强制措施为取保候审，2018年4月6日，因取保候审期限届满周美丽被解除取保候审。2018年5月21日，莱西市公安局收到周美丽的国家赔偿申请。7月2日，莱西市公安局认为该案仍在继续侦查中，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第五项的规定，决定不予受理。2018年7月24日，周美丽向青岛市公安局提起刑事赔偿复议申请，经审理，青岛市公安局决定维持莱西市公安局对周美丽请求国家赔偿作出的西公赔不受字[2018]002号国家赔偿申请不予受理通知书。周美丽不服，向青岛市中级人民法院赔偿委员会申请赔偿，经庭审质证，青岛市中级人民法院赔偿委员会决定，撤销西公赔决字[2018］002号国家赔偿申请不予受理通知书，指令重新作出决定。莱西市公安局重新受理后，于2019年3月22日作出西公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书决定不予赔偿，周美丽仍旧不服，经过刑事赔偿复议后，向青岛市中级人民法院赔偿委员会申请赔偿。关于赔偿请求人称“莱西市公安局违反法定程序拘留申请人既违反刑事诉讼法又违反刑法。”这属于赔偿请求人的错误认识。至于赔偿请求人称程序违法，羁押超期限问题，赔偿请求人还存在对法律的误解。《刑事诉讼法》第一百零三条规定，期间以时、日、月计算。期间开始的时和日不算在期间以内。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第三款规定，人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。故，原办案过程中不存在超期羁押问题。羁押的期限共是37天，而非赔偿请求人主张的39天。综上，莱西市公安局依法作出西公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书，办案程序合法。请求法院依法驳回赔偿请求人的刑事赔偿请求。 赔偿义务机关莱西市公安局提交以下证据： 1、嫌疑人周美丽笔录。 2、许焕良笔录。 3、姜龙笔录。 4、许成梅笔录。 5、程亮笔录。 6、王业云不作证证明。 7、栾尚书笔录。 8、周玉家笔录。 9、许骏涛笔录。 10、山东省公安厅信访局出具公安机关信访事项告知单。 11、山东省高级人民法院驳回申诉告知书。 12、中华人民共和国最高人民法院立案一厅告知书。 13、周美丽用来上访衣服照片。 14、许焕良收款条。 15、莱西市公安局刑侦大队侦查人员韩波等人出具的相关材料。 16、莱西市信访局出具的周美丽非法上访统计表。 证据1-16共同证明犯罪嫌疑人周美丽涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索事实清楚、证据确实充分。 17－29、书证（共13份：案件来源、受案登记表、立案决定书、查获经过、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、取保候审决定书、释放通知书、解除取保候审决定书、青岛市第二看守所出具的羁押证明），共同证明莱西市公安局对周美丽采取刑事强制措施符合法律规定，且刑事拘留期限未超出法定期限。 30、国家赔偿程序卷（共35页），（国家赔偿决定书、刑事赔偿申请受理通知、提交赔偿案件情况通知、证据材料等、国家赔偿申请书及证据材料、决定书、送达回执）。 复议机关青岛市公安局答辩称：2008年1月14日18时许，周美丽之子许锡凯因琐事被他人持刀捅伤，后经抢救无效死亡。周美丽以公安、检察院、法院等司法机关互相串通、包庇杀人团伙为由多次到北京××地信访，并迫使维稳人员多次支付其现金。2017年2月28日，莱西市公安局以涉嫌寻衅滋事罪、敲诈勒索罪将周美丽刑事拘留。3月3日，批准延长拘留期限至3月30日。3月30日，莱西市公安局以涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索罪向莱西市人民检察院提请逮捕周美丽。4月6日，莱西市人民检察院以事实不清、证据不足为由作出不批准逮捕决定。同日，周美丽被释放，变更强制措施为取保候审。2018年4月6日，因取保候审期限届满被解除取保候审。2019年3月22日，莱西市公安局认为该局依法对周美丽采取刑事拘留、延长拘留期限、取保候审措施及期限届满依法解除取保候审，未具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权的情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款的规定，决定不予赔偿。2019年3月27日，复议机关收到周美丽的刑事赔偿复议申请，请求撤销莱西市公安局作出的西公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书，同时责令莱西市公安局赔偿侵犯人身自由赔偿金人民币11820.12元以及精神损害抚慰金50000元，并消除影响、赔礼道歉、恢复名誉，依法追究相关责任人刑事、行政责任。复议机关认为莱西市公安局对周美丽采取刑事强制措施符合法律规定，且未超过法定期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项的规定，决定维持莱西市公安局对周美丽请求刑事赔偿作出的西公赔决字[2019]002号《国家赔偿决定书》。综上所述，青岛市公安局作出的复议决定和莱西市公安局作出的不予赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法维持青岛市公安局作出的青公赔复决字[2019]6号《刑事赔偿复议决定书》和莱西市公安局作出的西公赔决字[2019]2号《国家赔偿决定书》。 复议机关青岛市公安局提交以下证据：青公赔复决字[2019]6号刑事赔偿复议决定书。 赔偿请求人对赔偿义务机关提交的二份周美丽笔录真实性不予认可，对赔偿义务机关提交的其他证据的真实性均无异议，但对其据此主张的证明内容不予认可。赔偿请求人到青岛市公安局门口打横幅是2014年3月28日10时14分，莱西市公安局捏造赔偿请求人损坏执法记录仪的事实，栾尚书、许骏涛等三人的笔录是虚假的，应当调取相关监控。为这一个事情莱西市公安局行政拘留赔偿请求人7天，2015年又拘留37天，2017年又拘留39天，赔偿请求人是正常上访。 赔偿义务机关对赔偿请求人证据6、7、8、9、10、13的真实性认可，但对证明内容不认可，2017年2月28日周美丽因涉嫌寻衅滋事罪、敲诈勒索罪被莱西市公安局刑事拘留。2014年的行政拘留是没有问题的，只能证明2014年是前科。证据1、2、3、4、5、11、12与本案无关，不予认可。 复议机关同意赔偿义务机关对赔偿请求人证据的质证意见。 经本院审查，确认赔偿义务机关和复议机关提供的全部证据，赔偿请求人提供的证据4、6、7、8、9、10、13，与本案待证事实相关联；赔偿请求人提供的其他证据与本案无关，不予审查。 经审理查明：2008年1月14日18时许，赔偿请求人周美丽之子许锡凯因琐事被他人持刀捅伤，后经抢救无效死亡。后周美丽因对其子刑事案件处理不满开始到各级政府部门信访。 2015年2月27日，莱西市公安局以周美丽涉嫌寻衅滋事罪为由立案侦查。同日，周美丽被批准刑事拘留。2015年3月4日，莱西市公安局向周美丽宣布执行刑事拘留。2015年3月6日，经批准延长拘留期限至2015年4月3日。2015年4月3日，莱西市公安局以周美丽涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索罪向莱西市人民检察院提请批准逮捕。2015年4月10日，莱西市人民检察院以事实不清、证据不足为由作出不批准逮捕决定。同日，周美丽被释放，变更强制措施为取保候审。2016年4月9日，周美丽因取保候审期限届满被解除取保候审。 2017年2月27日，莱西市公安局收到莱西市河头店镇松旺庄村村委书记姜龙报案称被周美丽敲诈2000元，2月28日再次收到姜龙报案称周美丽以上访为由要钱5000元。莱西市公安局经调查后认为周美丽的行为形成新的犯罪事实，当日，莱西市公安局以周美丽涉嫌寻衅滋事罪、敲诈勒索罪再次将周美丽刑事拘留。2017年3月3日，莱西市公安局批准延长拘留期限至2017年3月30日。2017年3月30日，莱西市公安局以涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索罪向莱西市人民检察院提请批准逮捕。2017年4月6日，莱西市人民检察院以事实不清、证据不足为由作出不批准逮捕决定。同日，周美丽被释放，变更强制措施为取保候审。2018年4月6日，周美丽因取保候审期限届满被解除取保候审。 2018年5月21日，周美丽向赔偿义务机关莱西市公安局申请国家赔偿，请求赔偿人民币9838元、精神损害抚慰金50000元，并消除影响、赔礼道歉、恢复名誉及追究相关责任人刑事、行政责任。同日，莱西市公安局作出西公赔受字[2018]001号申请受理通知书，决定受理周美丽的赔偿申请。2018年7月2日，莱西市公安局作出《撤销受理决定书》，经复核认为，对该申请受理程序不当，根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条之规定，决定撤销西公赔受字[2018]001号申请受理通知书。同日，莱西市公安局作出西公赔不受字[2018]002号国家赔偿申请不予受理通知书，认为该案仍在继续侦查，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第五项的规定，决定不予受理。2018年7月24日，周美丽向复议机关青岛市公安局申请复议，请求撤销莱西市公安局作出的西公赔不受字[2018]002号国家赔偿申请不予受理通知书，同时责令莱西市公安局赔偿人民币10820.12元以及赔偿精神损害抚慰金50000元，并消除影响、赔礼道歉、恢复名誉，依法追究相关责任人刑事、行政责任。2018年9月12日，复议机关青岛市公安局作出青公赔复决字[2018]2号《刑事赔偿复议决定书》，认为从周美丽取保候审期限届满到该申请国家赔偿未超过一年的期限，案件尚未侦查终结。根据《国家赔偿法》第二十五条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条之规定，决定维持莱西市公安局对周美丽请求国家赔偿作出的西公赔不受字[2018]002号国家赔偿申请不予受理通知书。赔偿请求人对此不服，于2018年10月23日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会经过审理后，于2018年11月29日作出（2018）鲁02委赔11号决定书，决定：一、撤销赔偿义务机关莱西市公安局作出的西公赔决字[2018]002号国家赔偿申请不予受理通知书；二、撤销复议机关青岛市公安局作出的青公赔复决字[2018]2号刑事赔偿复议决定书；三、指令赔偿义务机关莱西市公安局对周美丽提出的国家赔偿申请依法重新作出决定。 莱西市公安局于2019年1月24日作出西公赔受字[2019]001号《刑事赔偿申请受理通知书》，决定受理周美丽的赔偿申请。于同日向刑事侦查大队作出西公赔答字[2019]001号《提交国家赔偿案件情况通知书》，2019年3月22日，莱西市公安局作出西公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书，认为莱西市公安局在该案办理中，依法对周美丽采取刑事拘留、延长拘留期限、取保候审措施及期限届满依法解除取保候审，未具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款规定，决定不予赔偿周美丽提出的国家赔偿。2019年3月27日复议机关收到周美丽的刑事赔偿复议申请，请求撤销莱西市公安局作出的西公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书，同时责令莱西市公安局赔偿侵犯人身自由赔偿金人民币10820.12元以及赔偿精神损害抚慰金50000元，并消除影响、赔礼道歉、恢复名誉，依法追究相关责任人刑事、行政责任。2019年5月7日，复议机关青岛市公安局作出青公赔复决字[2019]6号《刑事赔偿复议决定书》，认为莱西市公安局对周美丽采取刑事强制措施符合法律规定，且未超过法定期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项的规定，决定维持莱西市公安局对周美丽请求刑事赔偿作出的西公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书。赔偿请求人对此不服，于2019年5月23日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”本案中，赔偿义务机关不存在违法对赔偿请求人采取刑事拘留措施的情形。具体理由如下： 1、赔偿义务机关采取拘留措施于法有据 《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条规定公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。本案中,莱西市公安局经调查认为周美丽涉嫌寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，并有多次作案嫌疑且有被害人指认其犯罪，即予以采取拘留措施。据此，赔偿义务机关对赔偿请求人采取拘留措施符合上述规定。 2、赔偿义务机关拘留程序合法 《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。《公安机关适用刑事羁押期限规定》第四条第（一）项规定，拘留后的提请审查批准逮捕的期限以日计算，执行拘留后满二十四小时为一日。本案中，赔偿义务机关于2017年2月28日对赔偿请求人周美丽采取刑事拘留，后认为赔偿请求人具有多次作案嫌疑，又依照刑事诉讼法的规定将拘留时限延长至30日，于2017年3月30日提请莱西市人民检察院批准逮捕。按照上述规定，赔偿义务机关对周美丽采取拘留措施没有超过30日法定期限。2017年4月6日，莱西市人民检察院作出不予批准逮捕决定。当日，莱西市公安局接到该不予批准逮捕决定后，立即将周美丽释放。整个刑事拘留过程未超过刑事诉讼法规定的时限，符合上述程序规定。 综上，赔偿义务机关对赔偿请求人周美丽采取的拘留措施符合刑事诉讼法规定的条件及程序，拘留时间也未超过刑事诉讼法规定的时限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》所规定的赔偿范围，赔偿请求人周美丽的赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院赔偿委员会不予支持。莱西市公安局作出的西公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2019]6号刑事赔偿复议决定书，事实清楚、适用法律正确。本院赔偿委员会依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关莱西市公安局作出的西公赔决字[2019]002号国家赔偿决定书和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2019]6号刑事赔偿复议决定书。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年七月十五日