山东省青岛市黄岛区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0211民初3509号原告:郑学武，男，1971年6月20日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：薛元花，女，1960年6月26日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：郑文花，女，1960年3月9日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：宗申波，男，1979年1月26日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：赵玉云，女，1959年5月13日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：尹志习，男，1952年2月21日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：许传同，男，1966年6月18日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：汤洪新，女，1963年2月5日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：郑翠军，男，1968年2月4日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：许传江，男，1975年9月12日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：汤洪友，男，1940年7月12日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：郑文贵，男，1970年8月10日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：李世欣，女，1971年5月30日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：郑文录，男，1967年12月1日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：郑文平，男，1979年7月8日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：许桂家，男，1957年3月2日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：宗方季，女，1956年3月28日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：许勤家，男，1953年8月16日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：赵玉聚，男，1940年11月3日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：许亭家，男，1961年7月7日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：郑文斌，男，1948年8月11日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：许清家，男，1966年9月15日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：吕香玉，女，1969年1月14日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：许志家，男，1970年3月4日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：许传海，男，1970年11月9日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：宗玉华，女，1959年9月13日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：郑文信，男，1964年9月7日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：汤彦波，男，1970年8月17日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：张军，男，1952年11月12日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告：许进家，男，1949年8月12日出生，汉族，住青岛市黄岛区。诉讼代表人:郑学武，男，1971年6月20日出生，汉族，住青岛市黄岛区灵山卫街道办事处瑞海花园2号楼1单元601室。诉讼代表人:郑文信，男，1964年9月7日出生，汉族，住青岛市黄岛区灵山卫街道办事处窝洛子村。诉讼代表人:郑文录，男，1967年12月1日出生，汉族，住青岛市黄岛区世纪花园北区2号楼3单元101室。上述30名原告共同委托诉讼代理人：周雪林，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。被告：青岛市黄岛区灵山卫街道办事处郑戈庄村民委员会。住所地：青岛市黄岛区灵山卫街道办事处郑戈庄村。组织机构代码：B6204428-7。法定代表人：张建军，主任。委托诉讼代理人：杜春花，山东新岛律师事务所律师。委托诉讼代理人：国敏锐，山东新岛律师事务所律师。原告郑学武等30人与被告青岛市黄岛区灵山卫街道办事处郑戈庄村民委员会（以下简称郑戈庄村委会）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年10月28日作出（2015）黄民初字第7212号民事裁定，驳回了原告郑学武等人的起诉，原告对该裁定不服而提起上诉。青岛市中级人民法院于2016年6月13日作出（2016）鲁02民终1804号民事裁定，驳回上诉，维持了原裁定。后山东省人民检察院提出抗诉，山东省高级人民法院于2019年1月24日作出（2018）鲁民再1044号民事裁定，裁定撤销本院（2015）黄民初字第7212号民事裁定及青岛中院（2016）鲁02民终1804号民事裁定，指令本院对该案进行审理。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郑学武等30人的诉讼代表人郑学武、郑文信、郑文录及委托诉讼代理人周雪林，被告郑戈庄村委会之法定代表人张建军及其委托诉讼代理人杜春花、国敏锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑学武等30人向本院提出以下诉讼请求：1、判令撤销被告在2014年6月18日发布的《宅基地认定办法》；2、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告系青岛市黄岛区灵山卫街道办事处郑戈庄村村民，被告在2014年6月18日发布《宅基地认定办法》，原告认为被告发布的《宅基地认定办法》侵害了原告的合法权益，被告没有认定宅基地的权限，制作程序违法，拒不执行政府安置办法，应该予以撤销。原告现依据《村民委员会组织法》等法律规定具状起诉，请求判如所请。被告郑戈庄村委会辩称：《宅基地认定办法》不需要通过村民会议研究制定,而且被告制订的该办法经过民主制定程序,故应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据双方当事人的陈述及经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年青岛市黄岛区灵山卫街道办事处郑戈庄村因为村庄搬迁改造，为统一相关标准，被告就该村的房屋进行宅基地确认、认定，并于2014年6月18日拟定《宅基地认定办法》一份，主要内容为：本认定办法本着尊重历史、结合实际的原则，就我村村庄原址范围、规划为宅基地区域内，同时现状为居住房屋的住宅进行宅基地认定。一、认定标准及分类情况。1、在村庄规划区域内，符合宅基地审批条件且经过审批的、现状为居住房屋的住宅，按当时交款标准就高原则，补缴相关费用后，认定为宅基地。2、在村庄规划区域内，经村同意建房并要求缴纳宅基地款而未交款、现状为居住房屋的住宅，按村委会研究及确定的交款标准补缴宅基地款项后，认定为宅基地。二、认定程序：1、对提报申请认定的房屋，先由村民委员会并组织相关材料凭证等原始材料，确认符合上述认定情况的提报拆迁委员会会议通过。2、对拆迁委员会认定通过的宅基地认定情况进行公示，公示期3天，接受全体村民监督，对房屋认定情况实行实名举报办法。3、经公示无异议的，按村委会规定的期限签订拆迁补偿协议，折除房屋。2014年6月21日，被告召开村两委会、拆迁委员会扩大会议，会议议题为“房屋重新认定的专题会议”，在会议上把认定宅基地的标准、程序公布如下：一、认定标准：1、在郑戈庄村宅基地范围内，当时符合宅基地审批条件经过审批的户；2、在郑戈庄村宅基地规划范围内，当时村委会同意盖房并要求缴纳宅基地款而未交款。二、认定程序……三、关于缴纳宅基地款的标准。薛文田等9户，符合当时宅基地审批，而未缴纳宅基地款，现状是房屋住宅，按当时交款标准就高原则，参照蔡家庄村2012年宅基地收款依据，每户向村缴纳宅基地款4万元后认定为宅基地。郑翠林等14户在郑戈庄村宅基地范围内，符合当时宅基地审批，并要求缴纳宅基地款而未缴纳的，按交款标准就高原则，每户向村集体缴纳宅基地款8万元后认定宅基地。对以上23户初步认定宅基地户，向村集体缴纳宅基地款在房屋评估值、土地款中扣除……以上事宜村两委、拆迁委员会无异议，全部通过。村两委成员宗甫收等六人在会议记录上签字，村拆迁委员会签到表共计20人，其中共19人签到。2014年6月21日，被告发布公示，公布了《宅基地认定办法》及房屋认定为宅基地的名单，其中有23户的房屋被认定为宅基地，原告郑学武等人用于养殖而建造的房屋未被认定为宅基地。原告郑学武等人均另有宅基地，而且已与被告签订了拆迁补偿协议，原告未被认定为宅基地的房屋已参照经营性用房与被告签订了拆迁补偿协议且已履行。关于另23户房屋被认定为宅基地房屋的原因，被告称该23户房屋建造在村内而且成排成行，房屋的大小高矮与村内其他房屋相同而且已建造多年，这23户当时未办理审批手续，建造时与村里说过后期补交宅基地款，原告对被告的该主张不予认可。被告称，按照《宅基地认定办法》认定属宅基地的23户村民房屋，系由村民代表以及本村党员同意并向有关部门写出了申请，为证明其主张，被告提交了有本村党员和部分村民签字同意的申请书一份，主要内容为：我们是灵山卫街道办事处郑戈庄村宅地建设户，其建设范围是在郑戈庄村委会统一规划下，所建房屋成趟成行，排列有序，都在郑戈庄宅基地建设范围内，所居住房屋都在八年以上，不属于违法建设，但在一定期限内村两委没有及时收取房屋建设款，给我们建设户造成现在不利局面，为响应党和政府的拆迁政策，充分提高民生水平，特向各级领导提出补缴房屋建设款的申请，望批准为盼。该申请书中无落款时间，原告对该证据的真实性提出异议。经查，被告主张有村民代表签字的申请书中共有21人签名。本院认为，原、被告争议的焦点问题是应否撤销被告发布的《宅基地认定办法》。综合本案查明的事实及庭审过程中争议双方的举证、质证意见，依据有关法律和司法解释的规定，本院就原、被告双方争议的焦点问题做出如下分析判定。被告在村庄拆迁改造过程中制定的《宅基地认定办法》，经过村两委会、拆迁委员会扩大会议研究通过并予以公示，履行了民主议事程序。同时，原告主张其房屋未被认定为宅基地而侵犯了其合法权益，经查，原告未被认定为宅基地的房屋系用于养殖而建造的房屋，且原告就该房屋与被告以经营性用房的标准签订了拆迁补偿协议并已履行，故原告主张被告出台的该办法侵犯了其合法权益，证据不足，原告要求撤销被告发布的《宅基地认定办法》的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百五十三条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告郑学武等30人的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院或第二审人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  丁守兵人民陪审员  李洪泉人民陪审员  王茂林二〇一九年七月二十五日书 记 员  崔桂磊