辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0782行初18号原告郭庆昌，男，1956年2月19日出生，满族，农民，住辽宁省。原告檀德君，女，1957年5月28日出生，满族，农民，住辽宁省。与原告郭庆昌系夫妻关系。二原告共同委托代理人张生财，北镇市青堆子法律服务所法律工作者。被告北镇市自然资源局，住所地辽宁省北镇市新区政府办公楼A座。法定代表人何振成，该局局长。委托代理人韩凌云，辽宁德营律师事务所律师。第三人郭彪，男，1982年1月16日出生，满族，农民，住辽宁省，与原告郭庆昌系父子关系，与原告檀德君系母子关系。第三人董艳杰，女，1972年3月15日出生，汉族，农民，住内蒙古通辽市。委托代理人钱常惠，北镇市北镇法律服务所法律工作者。原告郭庆昌、檀德君诉被告北镇市自然资源局、第三人郭彪、董艳杰撤销房屋所有权证一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。二原告共同委托代理人张生财、被告北镇市自然资源局委托代理人韩凌云、第三人郭彪、董艳杰及委托代理人钱常惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北镇市镇建设管理处于2016年2月2日为第三人郭彪办理房屋所有权证，产权证号：辽房权证北镇字第××号，房屋坐落：北镇市××××村0167号，建筑面积96平方米，房屋编号：0110800075000001。原告郭庆昌、檀德君诉称，第三人郭彪系二原告的儿子，2015年12月10日，第三人郭彪私自将二原告名下涉案房屋过户到自己名下。2018年9月19日二原告起诉第三人郭彪要求确认房屋买卖合同无效，北镇市人民法院于2018年12月6日作出（2018）辽0782民初2398号民事判决书，判决：被告郭彪于2015年12月10日私自签订的关于原告郭庆昌名下的坐落于北镇市××××村（房屋建筑面积96平方米、房屋产权登记号0167号、房屋权证：07××20号）的房屋买卖协议无效。综上，在二原告没有到场签字的情况下，原北镇市镇建设管理处违法为第三人郭彪办理涉案房屋过户登记，故诉至法院。诉讼请求：一、请求撤销2016年2月2日登记在第三人郭彪名下位于北镇市××××村（房屋建筑面积96平方米、产权证号：辽房权证北镇字第××号）的房屋所有权证。二、请求恢复原告郭庆昌名下位于北镇市××××村（房屋建筑面积96平方米、产权证号：辽房权证北镇字第××号）的房屋所有权证。二原告于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.北镇市人民法院（2018）辽0782民初2398号民事判决，证明第三人郭彪私自签订的买卖协议无效。证据2.档案查询申请表，证明涉案房屋过户到第三人郭彪名下。被告北镇市自然资源局辩称，二原告所诉的房屋所有权证的登记机关和发证机关是北镇市镇建设管理处，北镇市镇建设管理处现并入北镇市住建服务中心，行政主管部门是北镇市住房和城乡建设局。北镇市镇建设管理处和被告北镇市自然资源局没有隶属关系。北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）成立于2016年7月份，在此之前的北镇市镇建设管理处房屋登记档案并未移送北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）。故此，被告对二原告所诉的房屋登记情况并不了解，为查清本案事实，请求人民法院依法追加北镇市住房和城乡建设局（北镇市住建服务中心）为本案被告。第三人郭彪在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中述称，户口本，房照，身份证，是二原告亲自给第三人郭彪和前妻董艳杰去办理过户，并称办理费用由第三人负担。第三人董艳杰在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中述称，第三人和郭彪原系夫妻关系，涉案房屋是二原告给第三人的。二原告将身份证和房照给第三人办理过户，现二原告隐瞒事实，索要已经给第三人董艳杰的房屋。房照办理过程中虽存在瑕疵，但不影响材料的真实性。故请求驳回二原告的诉讼请求。第三人董艳杰于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.土地使用证，证明在2009年办理土地使用证，二原告同意办理在郭彪名下。证据2.北镇市人民法院（2018）辽0782民初312号民事调解书，证明第三人董艳杰与郭彪于2018年1月22日离婚，郭彪名下的房屋产权归董艳杰所有。证据3.房屋产权证（辽房权证北镇字第××），证明涉案房屋产权人是郭彪。经庭审质证，被告对二原告所提交证据的真实性没有意见。但是，被告认为，证据1.北镇市人民法院（2018）辽0782民初2398号民事判决书确认涉案房屋买卖协议无效的时间是2018年12月6日，是在北镇市镇建设管理处向第三人郭彪颁发房屋所有权证之后。二原告的证据均不能证明北镇市镇建设管理处向第三人郭彪颁发房屋所有权证不合法。第三人郭彪认为，北镇市人民法院（2018）辽0782民初2398号民事判决未通知其本人，故对此不知情。第三人董艳杰认为，二原告故意隐瞒第三人郭彪起诉，不能作为撤销涉案房屋所有权证的依据，不能证明北镇市镇建设管理处给郭彪发放涉案房屋所有权证违法。二原告对第三人董艳杰所提交证据的真实性没有异议。但是，二原告认为，证据1.土地使用证与本案无关。证据2.北镇市人民法院（2018）辽0782民初312号民事调解书是真实的，与本案无关。本院依据审查确认的证据和双方的陈述，对本案事实认定如下：2015年12月10日，第三人郭彪在二原告未到场的情况下，私自签订与二原告的购买二原告住房的房屋买卖协议，并将二原告住房变更登记到自己名下。2018年1月22日，第三人郭彪与董艳杰经本院调解达成离婚协议，第三人郭彪自愿将变更到自己名下的原属二原告的房屋归第三人董艳杰所有。2018年9月19日，二原告向本院提起诉讼，要求确认第三人郭彪与二原告签订的房屋买卖协议无效。本院于2018年12月6日作出（2018）辽0782民初2398号民事判决书，判决：被告郭彪于2015年12月10日私自签订的关于原告郭庆昌名下的坐落于北镇市××××村（房屋建筑面积96平方米、房屋产权登记号0167号、房屋权证：07××20号）的房屋买卖协议无效，并已发生法律效力。现二原告向本院提起行政诉讼，要求撤销原北镇市镇建设管理处给第三人郭彪颁发的证号为辽房权证北镇字第××号的房屋所有权证。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2019年2月2日以前，原北镇市镇建设管理处系负责本市农村不动产的登记机构，故原北镇市镇建设管理处对办理涉案不动产权证具有法定职权。根据2019年2月2日中共北镇市委办公室、北镇市人民政府办公室关于印发《北镇市自然资源局职能配置和人员编制规定》通知的规定，北镇市自然资源局负责本市不动产统一确权登记工作。据此，现北镇市自然资源局具有办理不动产登记的法定职权。根据《房屋登记办法》第三十二条规定，发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。本案原北镇市镇建设管理处为第三人郭彪办理的涉案房屋所有权证的事实依据是二原告与第三人郭彪之间签订的房屋买卖合同。现本院以（2018）辽0782民初2398号民事判决，确认第三人郭彪于2015年12月10日私自签订的与原告郭庆昌的涉案房屋买卖协议无效。故原北镇市镇建设管理处为第三人郭彪办理的涉案房屋所有权证事实依据现已不存在。另二原告主张将涉案房屋恢复到原告郭庆昌名下，因该诉求与第一项诉求并非同一行政行为，该行政行为没有发生，二原告应先向对涉案房屋负有确权登记职责的行政机关或行政机关授权的部门申请解决，故本院不予调整。综上，原北镇市镇建设管理处作出的涉案具体行政行为主要证据不足。依照中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第三十二条第一项、第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销原北镇市村镇建设管理处于2016年2月2日为第三人郭彪颁发的证号为辽房权证北镇字第××号房屋所有权证；二、驳回二原告其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告北镇市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  姜 楠人民陪审员  韩晓昶二〇一九年七月二十五日书 记 员  王丽珍