广东省东莞市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）粤19行赔终5号上诉人（原审原告）：荆纪群，女，1961年2月24日出生，汉族，身份证住址：陕西省安康市汉滨区，委托代理人：陈志飞，广东莞信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东莞市公安局，住所地：广东省东莞市东城南路3号，统一社会信用代码：11441900007331881C。法定代表人：郭向阳，该局局长。委托代理人：李国宏，该局工作人员。委托代理人：郑纵横，该局工作人员。上诉人荆纪群因与被上诉人东莞市公安局（以下简称“东莞公安局”）治安行政处罚及行政赔偿一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2018）粤1971行赔初8号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。2018年11月26日，荆纪群向原审法院提起诉讼，请求：一、撤销东莞公安局作出的东公赔决字[2018]017号《国家赔偿决定书》；二、判令东莞公安局一次性支付70000元赔偿金，赔偿请求事项：1.人身损害赔偿金5000元10天5倍计算；2.精神抚慰金50000元；3.误工费12000元（以家政钟点小时工40元／小时，300小时计算）；4.生活房租费用3000元；三、本案诉讼费用由东莞公安局承担。原审法院经审理查明：2018年7月23日，荆纪群向东莞公安局递交《行政国家赔偿申请书》，称其于1993年来广东省东莞市打工，1995年3月6日入职案外人东莞恒宏眼镜有限公司，2007年12月20日签订无固定期限劳动合同，在2004年5月参加社会保险增员表申报注册档案，被东莞市社保机构单方改变荆纪群参保信息为临时工注册登记档案信息和私自转移私自注销养老保险关系等，导致荆纪群至今无生活着落，为了一点吃饭养命钱一直为此事奔走，求助相关政府部门合理合法解决，至今没有任何结果。东莞公安局对荆纪群采取行政拘留，非法限制人身自由权10天，严重侵犯其人身权利及民主权利，造成其身体、身心严重伤害，请求赔偿：人身损害赔偿金5000元、精神损失赔偿50000元、误工费12000元、生活费房租费3000元，共计70000元。东莞公安局收到荆纪群的赔偿申请后，经调查审核，认为荆纪群在东莞市高埗社保分局内不听劝阻，反复多次辱骂、纠缠工作人员，影响该单位工作人员正常工作和休息，已构成扰乱单位秩序违法行为，且情节较重，东莞公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对荆纪群处以行政拘留十日的处罚，适用法律正确、处罚得当；东莞公安局在接报后，依法传唤荆纪群，依法告知其享有的权利和义务，依法作出行政处罚，程序合法。故东莞公安局对荆纪群作出的行政拘留十日的处罚决定并不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的情形，于2018年9月18日作出了东公赔决字[2018]017号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。荆纪群不服，向原审法院提起诉讼。原审法院认为：东莞公安局作为东莞市辖区的公安行政机关，其就赔偿请求人提出的国家赔偿申请作出了不予赔偿的决定，现赔偿请求人对该决定不服，向法院提起行政诉讼，东莞公安局作为被告主体适格。本案荆纪群以赔偿请求人的身份向东莞公安局提出赔偿申请，在东莞公安局作出不予赔偿决定后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”的规定，向法院提起诉讼，其荆纪群诉讼主体适格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，赔偿请求人有权取得国家赔偿的前提是赔偿义务机关有法律规定的侵犯赔偿请求人合法权益的情形存在，并造成其损害，违法行政行为与损害之间具有直接因果关系。本案争议的焦点是：一、东莞公安局是否存在荆纪群诉称的非法限制其人身自由和侵犯其人身权利及民主权利的违法行为,侵犯荆纪群合法权益并造成其损害；二、荆纪群诉求东莞公安局赔偿相关人身损害赔偿金5000元、精神抚慰金50000元、误工费12000元、生活房租费用3000元，共计70000元有何事实及法律依据。关于焦点一，首先，2018年7月23日，荆纪群向东莞公安局递交《行政国家赔偿申请书》，东莞公安局受理后依法进行调查审核，经调查审核，认为荆纪群在东莞市高埗社保分局内不听劝阻，反复多次辱骂、纠缠工作人员，影响该单位工作人员正常工作和休息，已构成扰乱单位秩序违法行为，且情节较重，东莞公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对荆纪群处以行政拘留十日的处罚，适用法律正确、处罚得当；东莞公安局在接报后，依法传唤荆纪群，依法告知其享有的权利和义务，依法作出行政处罚，程序合法。东莞公安局并未非法限制荆纪群人身自由，也没有侵犯其人身权利及民主权利的违法行为。以上事实，有《受案登记表》、《到案经过》、《被传唤人家属通知书》、荆纪群《询问笔录》、《行政案件权利义务告知书》送达回执、郭某标、熊某泉的《询问笔录》、郭某标、熊某泉的《辨认笔录》、《行政处罚告知笔录》、东某罚决字[2017]01572号《行政处罚决定书》、《行政拘留家属通知书》、行政拘留执行回执、现场视频光盘等证据证实。其次，荆纪群主张东莞公安局没有弄清是非，非法抓捕把荆纪群关起来。原审法院认为，荆纪群与案外人东莞市社会保障局、东莞恒宏眼镜有限公司的纷争应依法进行处理，荆纪群不能以辱骂、纠缠东莞市高埗社保分局工作人员，影响该单位工作人员正常工作和休息，实施扰乱单位秩序违法行为，东莞公安局依法对荆纪群处以行政拘留十日，并无不当，且荆纪群没有证据证实东莞公安局存在非法限制荆纪群人身自由的违法行为，侵犯荆纪群人身权等合法权益，也没有证据显示东莞公安局执法人员侵犯荆纪群合法权益并造成其损害，故可以认定荆纪群的请求赔偿的侵权事项事实不存在，因此，荆纪群的主张理据不足，原审法院不予支持。关于焦点二，首先，上述已论述东莞公安局没有存在荆纪群诉称非法限制其人身自由和侵犯其人身权的违法行为,东莞公安局没有侵犯荆纪群合法权益，荆纪群没有提供证据证实东莞公安局执法人员侵犯荆纪群合法权益并造成其损害。其次，荆纪群向原审法院提交了《东莞市职工劳动合同》、荆纪群与东莞恒宏眼镜有限公司的人事资料入职表、《终止劳动关系证明》等材料，但是，这些材料是荆纪群与案外人东莞市社会保障局、东莞恒宏眼镜有限公司的纷争及东莞公安局于2017年10月以荆纪群涉嫌寻衅滋事而实施刑事拘留的事情，不能证明是由于东莞公安局实施荆纪群所述的违法行为导致的，故荆纪群诉求东莞公安局支付人身损害赔偿金5000元、精神抚慰金50000元、误工费12000元、生活房租费用3000元，共计70000元的理据不足，原审法院依法予以驳回。东莞公安局作出东公赔决字[2018]017号《国家赔偿决定书》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原审法院依法予以确认。荆纪群的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，原审法院依法予以驳回。综上所述，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回荆纪群的全部诉讼请求。本案不收取案件受理费。一审宣判后，荆纪群不服，向本院提起上诉，请求:一、撤销东莞公安局作出的东公赔决字[2018]017号《国家赔偿决定书》；二、撤销原审判决；三、判令东莞公安局一次性支付70000元赔偿金，赔偿请求事项：1.限制人身自由权损害赔偿金5000元10天5倍计算；2.精神抚慰金50000元；3.误工费12000元（以家政钟点工40元/小时计算，因非法限制人身自由被拘留，精神受害得病，修养病耽误做钟点工，300小时40元/小时=12000元）；4、生活费、房租费用3000元。事实与理由：荆纪群于1993年来广东省东莞市打工，1995年3月6日入职东莞恒宏眼镜有限公司，2007年12月24日签订无固定期限劳动合同，在2004年5月参加社会保险增员表申报注册档案，东莞市社会保障局高埗社保分局串通东莞恒宏眼镜有限公司私自变更荆纪群参保信息为临时工注册登记档案信息和私自转移、私自注销养老保险关系等，导致荆纪群至今无法正常办理社会保险退休手续。2017年1月16日至1月19日，荆纪群去高埗社保分局二楼社保关系科查询打印《参保人险种缴费明细表》。社保关系科股长打开其电脑后，荆纪群发现电脑档案显示是临时工，下余有70000多元钱。该股长说这钱不是你的钱，荆纪群说不要钱，要求打印该份临时工缴费明细表，股长却把电脑关上，不让看和打印。股长说他打印机坏了，叫荆纪群去社保一楼关系科打印。荆纪群16日、17日一直未打印成功。2017年1月18日，荆纪群没有钱吃饭、交房租费，自带物品去高埗社保局找领导理论，称高埗社保局把荆纪群的社保档案用工主体性质变更为临时工注册登记档案，造成荆纪群补不了社保费，办不了退休，没钱吃饭。荆纪群要求纠正错误的社保档案用工主体性质，给荆纪群办理退休，而社保局工作人员又称下班了叫荆纪群明天来处理，一直欺骗。2017年1月19日早上8点多，荆纪群去高埗社保分局找到社保副局长，称2016年I2月I2日上午该局长在高埗维稳办公室答应高埗工会主席说下午叫荆纪群去高埗社保局处理退休问题，但当天中午11点多荆纪群在回高埗出租房的路上，于高埗文化广场站下公交车时发生交通事故，有高埗医院就诊证明和拍片为证。局长说过时间不处理，荆纪群提出打印临时工缴费明细表也被拒绝。1月19日下午社保局领导把荆纪群骗去高埗派出所，说是处理社保退休问题，那天荆纪群没吃饭，就被高埗派出所民警审询、非法行政处罚、限制身自由。整个案件从头到尾都是社保局违法造成，其故意制造社会矛盾、违法乱用职权、乱改社保档案。荆纪群和高埗社保局领导理论，被社保局其他工作人故意打发。2015年4月30日，荆纪群去东莞市社保局三楼关系科见局长，被保安阻止，不准见。保安把荆纪群推倒在地，抓着荆纪群两只脚拖了十几米，但对于此受伤的现场视频光盘，东莞公安局却没有提交给法院。荆纪群申请一审法院调取2004年5月荆纪群临时工缴费明细表，一审法院也没有采纳。一审法院对荆纪群有利的证据全部排除，如一审开庭笔录显示当庭确认荆纪群2004年5月《参加社会保险增员表》这份证据，但一审法院在作出判决时没有采纳这份证据。2017年10月17日,荆纪群被涉嫌寻衅事罪被非法刑事拘留，一审法院认为东公拘通字[2017]13105号案不属于本案处理范围予以排除。四、请求判令东莞市社会保障局应追究处罚东莞恒宏眼镜有限公司偷税漏税、不给荆纪群缴纳五险社保费的行为。东莞恒宏眼镜有限公司不给荆纪群缴纳社保费，造成荆纪群退休后领不到养老金，荆纪群要求赔偿下列事项：1.赔偿养老金损失:按标准缴满15年社保费计算，2011年退休，1350元/月，一年是16200元，按40年16200元=648000元;再加上每年调整金按200元/月计算，一年2400元′40年+648000=744000元。2.补交医疗保险缴费15年按20000计算，看病5000元，后续看病再赔偿；3.误工费9年，3050元/月′12个月=36600元，36600元′9年=329400元；4.维权生活费，50元/天′30天=1500元，1500元/月′12个月′9年=162000元；5.房租费、水电费，260元/月′12个月′9年=28080元；6.交通费9年：8000元；7.赔偿公积金：20000元。8.东莞恒宏眼镜公司欠发荆纪群工资16年，每个月少发200元工资，16年共38400元。高埗社保分局串通东莞恒宏眼镜公司违反《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一、二款、国办公[2009]66号第五条第二款、人社部发[2010]70号第九条的规定，不给荆纪群缴纳社保险费。请求二审法院支持荆纪提出的以上赔偿请求。被上诉人东莞公安局二审未提出答辩意见。本院确认原审法院查明的事实为本案法律事实。另查，荆纪群向本院提交以下证据：1.增员表单位社保号：27000096;2.报警回执;3.广东省东莞市第一人民法院（2014）东一法行初字第82号行政判决书;4.信访事项介绍信2份（2014年12月1日、2016年3月1日）;5.东莞市职工劳动合同;6.荆纪群与东莞恒宏眼镜有限公司的人事资料入职表;7.终止劳动关系证明;8.证明;9.关于荆纪群与东莞市恒宏眼镜有限公司劳动关系证明;10.广东省人力资源和社会保障厅群众来访告知书(粤人社访告字[2016]125号);11.社会保险费补缴核定表（业务流水号：1295378851）及领取基本养老金核定表(27130014);12.参加社会保险人员增减表(企业、个体工商户);13.陕西省城镇企业职工基本养老保险关系转移申请表;14.基本养老保险关系转移地方养老保险退保须知;15.陕西省城镇职工养老保险网上查询系统;16.受理事项详表;17.群众来访登记表;18.群众来访登记表;19.东莞市社会保障局群众来访登记表;20.群众来访登记表;21.委托提供家政服务居间合同;22.东莞市南城医院诊断证明书;23.东莞市高埗医院疾病证明书（2018年7月20日）。经查，除原审法院（2014）东一法行初字第82号行政判决外，荆纪群二审提交的其他证据与一审相同，而上述证据一审均已经庭审质证；原审法院（2014）东一法行初字第82号行政判决与本案争议没有直接关联，本院予以排除。荆纪群二审申请调取东莞市公安局《现场视频光盘》原件、东莞恒宏眼镜有限公司2004年5月1日参加社会保险增员表《临时工缴费明细表》、2016年12月12日11时30分高埗文化广场站荆纪群交通事故《监控视频》等证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书”的规定，本院不予准许。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”荆纪群二审增加多项诉讼请求，不符合前述规定，本院不予准许。本案为治安行政处罚及行政赔偿纠纷，争议焦点为：东莞公安局作出行政处罚行为是否合法及荆纪群的赔偿请求应否支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，东莞公安局作为东莞市辖区内的公安机关，具有对本辖区内违反治安管理违法行为作出治安行政处罚的法定职权。东莞市公安局已举证证明荆纪群因与案外人东莞市人力资源和社会保障局、东莞恒宏眼镜有限公司的纷争，在东莞市人力资源和社会保障局高埗分局内不听劝阻，反复多次辱骂、纠缠工作人员，扰乱单位秩序，且情节较重，东莞市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）款的规定，对荆纪群处以行政拘留十日，事实清楚，适用法律正确，处罚合理。东莞公安局依法传唤荆纪群，告知陈述、申辩权后作出行政处罚，程序合法。荆纪群请求东莞公安局赔偿，缺乏事实及法律依据，本院予以驳回。综上所述，荆纪群的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，本案无需交纳案件受理费。本判决为终审判决。审判长  孙立凡审判员  韦艳芹审判员  张志强二〇一九年七月十五日书记员  王凤梅