广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初205号原告周楚欣，女，1993年3月13日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人梁某，女，1962年7月23日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的母亲。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人魏露权，该府工作人员。委托代理人麦超莹，广东南天明律师事务所律师。第三人佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇横江上白坭村。负责人何广浩。原告周楚欣不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2018〕157号《行政处理决定书》，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告本人及委托代理人梁某，被告的委托代理人魏露权、麦超莹到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年12月29日作出沥府行决〔2018〕157号《行政处理决定书》，查明原告的母亲梁某于1962年7月23日出生在佛山市南海区里水镇沙涌村，属农业户口。1984年9月，梁某与大沥镇横江上白坭村的村民何某登记结婚，婚后梁某迁入第三人所在地，户口性质为农业。1986年6月10日，两人生育一女。1987年梁某与何某离婚，离婚后，梁某于1987年12月19日分户迁入佛山市南海区大沥镇横江上白坭村××号。原告的父亲周某于1964年2月26日出生于佛山市南海区大沥镇黄岐××村，1986年10月22日与同村郭某结婚，并生育两名子女。1991年6月3日，周某与郭某离婚。1992年3月10日，梁某与周某结婚，两人均属再婚，两人于1993年3月13日生育原告。1993年10月25日，原告新生入户佛山市南海区大沥镇横江上白坭村××号。2014年8月5日，被告作出沥府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》，确认梁某具有第三人的成员资格。2017年3月10日，佛山市南海区大沥镇卫生和计划生育局出具《证明》，确认原告的出生属违法生育。第三人于2005年1月1日实施的《横江村上白坭股份经济合作社章程》（以下简称“《2005年章程》”）第一条规定：“为了适应农村城市化的需要，深化农村股份合作制改革，完善农村双层经营体制和集体经济分配制度。按照南海区政府南发〔2003〕30号文《南海区深化农村股份合作制改革工作指导意见》和区深化农村改革工作会议的精神，结合农村股份经济社的实际，推行‘固化股权，生不增，死不减’的做法，特制定本章程。”第八条规定：“个人股权分为二个档次。即16周岁以上配10股，16周岁以下配5股。年满16周岁交纳壹仟元增股款到下年可调为10股，每年12月31日按年岁递增调股，死亡后不作调股。”第九条规定：“本社以2004年12月31日24时前（2005年1月1日零时零分零秒）止，作为固化股权的截止时间。”2015年1月1日实施的《佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份合作经济社章程》（以下简称“《2015年章程》”）第一条规定：“为深入贯彻落实中央政策，进一步理顺集体经济产权关系，规范集体经济管理，维护集体经济组织成员的合法权益，结合本股份合作经济社实际，实行‘确权到户、户内共享、社内流转、长久不变’的股权管理模式，并对原《上白坭股份合作经济社章程》进行修订，制订本章程。”第七条规定：“本社以2014年12月31日24时（2015年1月1日零时零分零秒）止，作为本次确权时点，并作为确认股权和购股资格的截止时间。”第八条规定：“2005年1月1日0时（2005年1月1日零时零分零秒）至2014年12月31日24时（2015年1月1日零时零分零秒）止，户口一直保留在本社、在册且在世的股东（含因就读大中专院校户口迁出本社所在地的，毕业后一年内把户口迁回本社所在地的）持有的股权在本次确权时点予以确认。未满股的股东（未年满16周岁的股东）可出资购至满股。……”第二十六条规定：“本社成员不符合计划生育政策的处理：（一）对超生的，自计生部门作出处理决定之日起，停止每名超生成员股权确权时点持有股权数额（10股）的14年股份分红。按规定落实相应避孕节育措施后（经具有开展计划生育手术资格的医疗保健机构证明暂时不适宜手术者除外），从第15年起恢复其股份分红。在处理期内又再超生的，从最小的超生小孩处理之日起重新计算，停止超生成员股权确权时点持有股权数额的14年股份分红，处理期间停止的股份分红不予补发。……”附件第3点规定：“出资购股计算公式（本公式适用于原股东）：购股金额=上年度满股分红金额×5倍×（购股数÷满股数）×（16-目前周岁）÷16。”备注：“（1）本章程第八条所指满股股数=10股；（2）满股年龄为16周岁，目前周岁按本次确权时点计算；（3）新股东必须全额购满股。（购股方式有两种：一种可以一次性付清购股总金额；另外一种可以先付购股总金额的50%，余下50%可在股份分红中扣除）；（4）本次确权出资购股集体所得资金的处理由集体讨论决定。”被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，原告的母亲是第三人的成员，原告出生亦随母入户第三人处，户口至今仍保留在第三人处，依法应具有第三人的成员资格。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，并结合第三人两份章程的规定，原告于1993年3月13日出生，第三人于2005年固化股权时，尚未满16周岁，只能无偿配5股，至年满16周岁时交纳1000元增股款后，可以调整至10股。经被告询问，原告从未向第三人交纳购股金，故原告需向第三人交纳1000元增股款后才能享有该社成员10股的同等待遇。原告的出生违反当时的计划生育政策，第三人可以根据章程限制原告的股份分红，但至今已过处罚期，且现行的《广东省人口与计划生育条例》也删除了对违计人员股份分红的限制，故无需对原告的股份分红进行限制。综上，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，作出决定：一、确认原告具有第三人的农村集体经济组织成员资格；二、自决定作出之日起，原告享有第三人5股的股份分红及福利待遇，待原告向第三人交纳1000元增股款后，享有第三人10股的股份分红及福利待遇（若法律法规规章或村规民约就计划生育管理方面，对原告的集体经济组织收益分配作出调整或限制的，执行其规定）。原告诉称，原告出生入户上白坭村，根据（2018）粤06行终545号《行政判决书》认定的事实和判决，原告出生入户后即可拥有第三人的成员资格。被告作出涉案行政处理决定前原告的资格只是被第三人故意剥夺，并非原告自动放弃。因此，被告确定原告从涉案行政处理决定作出之日起计算成员待遇，明显违反法律和判决。综上，请求法院判决：1.确认被告作出的沥府行决〔2018〕157号《行政处理决定书》的第二项违法；2.请求法院将沥府行决〔2018〕157号《行政处理决定书》第二项决定变更为原告享有第三人5股的股权分红及福利待遇，原告向第三人补交1000元增股款，年满16周岁后享有第三人10股的股权分红及福利待遇；3.本案一切诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.沥府行决〔2018〕157号《行政处理决定书》、常住人口登记卡、身份证，证明原告自1993年起属于第三人的成员，被告作出的处理决定错误。2.（2018）粤06行终545号《行政判决书》，证明被告未切实执行判决，存在行政不作为。3.《2015年章程》，证明原告从1993年起依法享有第三人的股份分红及福利待遇。被告辩称，一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇一级人民政府，依法有权对原告提出的确认农村集体经济组织成员资格的申请作出行政处理决定。二、被告作出的涉案行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。具体事实、理由与涉案行政处理决定陈述一致。被告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.要求大沥镇人民政府依法施政的申请书、原告及其父母的身份证、户口本、原告父母的结婚证、原告的出生证、南海区大沥镇计划生育情况审核表、沥府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》、信访事项复查意见书，证明原告于2017年3月13日向被告提出行政确权申请。2.佛山市南海区大沥镇卫生和计划生育局出具的《证明》，证明梁某再婚怀孕及生育时均不符合当时政策规定的再生育条件，周某夫妇1993年3月13日生育原告的行为属于违法生育。3.《2005年章程》、《2015年章程》，证明根据《2005年章程》规定，原告需要交纳1000元增股款才能享有10股股权。4.沥府行决〔2017〕34号《行政处理决定书》、（2017）粤0606行初608号《行政判决书》、沥府行决〔2017〕73号《行政处理决定书》、（2018）粤0606行初119号《行政判决书》、（2018）粤06行终545号《行政判决书》，证明被告在（2018）粤06行终545号《行政判决书》生效后60天内做出行政处理决定。5.谈话笔录2份，证明原告从未向第三人交纳过购股金。6.沥府行决〔2018〕157号《行政处理决定书》、EMS单及查询记录，证明被告依法作出行政处理决定并送达各方当事人。第三人没有答辩也没有提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1～3，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1、3～5，原告对其真实性均无异议，上述证据能够反映案件事实，与本案有关联，本院均予以采纳。被告提供的证据2，原告有异议，称没有收到任何有关违反计划生育的罚款文书，该《证明》所记载的情况已经生效的（2017）粤0606行初608号《行政判决书》所确认，本院对该《证明》予以采纳。被告提供的证据6，原告有异议，本院对该组证据中的送达情况予以采信，对涉案行政处理决定的合法性，将在本院认为部分予以分析。经审理查明，原告于1993年3月13日出生，同年10月25日新生入户佛山市南海区大沥镇横江上白坭村××号。原告的母亲是梁某，父亲是周某。梁某于1962年7月23日出生在佛山市南海区里水镇沙涌村，属农业户口。1984年9月，梁某与大沥镇横江上白坭村的村民何某登记结婚，婚后迁入第三人所在地，户口性质为农业。1986年6月10日，梁某与何某生育一女，1987年，两人离婚。离婚后，梁某于1987年12月19日分户迁入佛山市南海区大沥镇横江上白坭村××号。周某于1964年2月26日出生于佛山市南海区大沥镇黄岐××村，1986年10月22日与同村郭某结婚，并生育两名子女。1991年6月3日，周某与郭某离婚。1992年3月10日，梁某与周某结婚，两人均属再婚。2016年3月28日，原告向被告提出申请，请求确认其具有第三人的集体经济组织成员身份。经调查，被告于2017年5月12日作出沥府行决〔2017〕34号《行政处理决定书》，决定对原告的申请不予支持，原告不服该处理决定，向本院提起行政诉讼。本院经审查后，于2017年9月30日作出（2017）粤0606行初608号《行政判决书》，撤销了上述行政处理决定并要求被告重新作出行政行为。判决生效后，被告于2017年12月22日就原告的申请重新作出沥府行决〔2017〕73号《行政处理决定书》，以不同理由又决定对原告的申请不予支持。原告不服，诉至本院，本院于2018年6月19日作出（2018）粤0606行初119号《行政判决书》，撤销了沥府行决〔2017〕73号行政处理决定，责令被告重新作出行政行为。该判决经佛山市中级人民法院作出的（2018）粤06行终545号《行政判决书》判决维持。（2018）粤06行终545号行政判决于2018年11月1日发生法律效力。被告根据生效判决的决定，于2018年12月29日作出涉案的沥府行决〔2018〕157号行政处理决定，决定：一、确认原告具有第三人的农村集体经济组织成员资格；二、自决定作出之日起，原告享有第三人5股的股份分红及福利待遇，待原告向第三人交纳1000元增股款后，享有第三人10股的股份分红及福利待遇（若法律法规规章或村规民约就计划生育管理方面，对原告的集体经济组织收益分配作出调整或限制的，执行其规定）。被告分别于2019年1月5日、1月6日将《行政处理决定书》送达原告和第三人。另查，《2005年章程》第八条规定：“个人股权分为二个档次。即16周岁以上配10股，16周岁以下配5股。年满16周岁交纳壹仟元增股款到下一年可调为10股，每年12月31日按年岁递增调股，死亡后不作调股。”第九条规定：“本社以2004年12月31日24时前（2005年1月1日零时零分零秒）止，作为固化股权的截止时间。”第十条规定：“对照固化股权的截止时间，本社对固化股权的股东资格重新确认在册的经济合作社成员，符合条件的，承认本章程，对本社生产、经济和行政承担义务者，经本社董事会批准，可成为本社股东，给予相应的股权权益。对固化股权前以下人员股权作出界定处理：……6.立固化股权章程实施前违反计划生育的小孩，可按原章程出资购股，停分配股权证由村委会托管。……”第十三条规定：“违反计划生育的处理办法：……5.凡超生第二胎及以上（第一个是男孩，未够间隔而生育第二孩属抢生），夫妇双方停止14年股份分红，落实结扎并交清社会抚养费和一切违约金后，从第15年起恢复其夫妇双方股份分红。……”第二十六条规定：“本章程自股东代表大会通过之日起生效，于2005年1月1日实施，原章程同时废止。”《2015年章程》第七条规定：“本社以2014年12月31日24时（2015年1月1日零时零分零秒）止，作为本次确权时点，并作为确认股权和购股资格的截止时间。”第八条规定：“2005年1月1日0时（2005年1月1日零时零分零秒）至2014年12月31日24时（2015年1月1日零时零分零秒）止，户口一直保留在本社、在册且在世的股东（含因就读大中专院校户口迁出本社所在地的，毕业后一年内把户口迁回本社所在地的）持有的股权在本次确权时点予以确认。未满股的股东（未年满16周岁的股东）可出资购至满股。……”第二十六条规定：“本社成员不符合计划生育政策的处理：（一）对超生的，自计生部门作出处理决定之日起，停止每名超生成员股权确权时点持有股权数额（10股）的14年股份分红。按规定落实相应避孕节育措施后（经具有开展计划生育手术资格的医疗保健机构证明暂不适宜手术者除外），从第15年起恢复其股份分红。在处理期内又再超生的，从最小的超生小孩处理之日起重新计算，停止超生成员股权确权时点持有股权数额的14年股份分红，处理期间所停止的股份分红不予补发。……”又查，2014年8月5日，被告作出沥府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》，确认梁某具有第三人的成员资格。2017年3月10日，佛山市南海区大沥镇卫生和计划生育局出具《证明》，确认原告的出生属违法生育。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇一级人民政府，应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规的规定和生效判决的决定，在规定期限内作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。本案的第一个争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。根据上述法规和规章的规定，原告的母亲梁某是第三人的成员，原告作为出生入户第三人所在地的成员子女，在履行章程规定的义务后，应具有第三人的成员资格。《2005年章程》第八条规定：“个人股权分为二个档次。即16周岁以上配10股，16周岁以下配5股。年满16周岁交纳壹仟元增股款到下一年可调为10股，每年12月31日按年岁递增调股，死亡后不作调股。”根据上述章程的规定，被告认定原告享有第三人5股的股份分红和福利待遇，原告向第三人补交1000元增股款后，享有第三人10股的股权分红及福利待遇，事实清楚，证据充分，适用法规规章正确，本院予以支持。本案的第二个争议焦点是原告享有第三人股权待遇的时间。原告的出生虽然违反当时的计划生育政策，但仅在第三人《2005年章程》第十条中对违计出生的小孩的成员权益作出了限制，该条第6项规定，固化股权章程实施前违反计划生育的小孩，可按原章程出资购股，停分配股权证由村委会托管。上述规定并未明确停止分配的具体时间，但现已明显超出了作出处罚限制的合理期限。原告主张其在补交1000元增股款后，应从年满16周岁起享有第三人10股的股权分红及福利待遇。对此，本院认为，原告至今尚未履行章程规定的购股义务，却要求追溯其从16周岁时起的成员待遇，明显与章程规定不符，于法无据，本院不予支持。被告确认原告自决定作出之日起享有本社成员同等待遇，不溯及之前的权益分配，符合一般行政行为的效力原则，亦与我市为妥善解决涉及农村集体经济组织成员资格及权益问题的做法保持一致。但本案中，被告对针对原告的成员资格问题初次作出沥府行决〔2017〕34号行政处理决定的时间是2017年5月12日，该行政处理决定因适用法律错误而被本院判决撤销，之后被告又陆续作出两次行政处理决定。原告的合法权益不应因被告作出违法的行政处理决定而受到影响。所以，原告享有第三人集体经济组织成员待遇的起算时间应从2017年5月12日起算较为合理。从充分保护原告合法权益的角度考虑，为避免原告的股权权益长期处于不确定的状态，本院不再撤销被告作出的涉案行政处理决定，仅在此予以指出。综上，被告作出的涉案行政处理决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，并无明显不当，本院予以支持。原告诉请确认涉案行政处理决定第二项违法并要求变更的理据不充分，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周楚欣的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告周楚欣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  王俊中人民陪审员  陈敏玲二〇一九年七月二十六日书 记 员  黄绮莹