安徽省六安市金安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1502行初48号 原告胡玉华，女，1961年7月生，汉族，住六安市金安区。 委托代理人赵刚（特别授权），安徽中皋律师事务所律师。 原告胡华定，男，1968年11月生，汉族，住六安市金安区。 委托代理人赵刚（特别授权），安徽中皋律师事务所律师。 委托代理人史宝玲（特别授权），安徽中皋律师事务所律师。 被告六安市金安区不动产登记局，住所地六安市皋城东路与安丰路交叉口68号，统一社会信息代码113414000032249827。 法定代表人金宗武，系该局局长。 委托代理人宋玉国（特别授权），金安区不动产登记中心副主任。 委托代理人徐学远（特别授权），安徽寻求律师事务所律师。 第三人胡华凤，女，汉族，1958年12月出生，住安徽省六安市金安区。 委托代理人高胜（特别授权），安徽楚淮律师事务所律师。 原告胡玉华、胡华定因不服被告六安市金安区不动产登记局不动产行政登记一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告胡玉华及其委托代理人赵刚，原告胡华定及其委托代理人赵刚、史宝玲，被告六安市金安区不动产登记局的委托代理人宋玉国、徐学远，第三人胡华凤及其委托代理人高胜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2015年12月3日，安徽省六安市人民政府向第三人胡华凤颁发六土金集用（2015）第253216号土地使用证。 原告胡玉华、胡华定诉称，诉争土地使用权系其父1984年申请批准的土地，为两原告及第三人三姐弟共同使用。1988年期间，第三人胡华风乘原告务工外出，提供虚假材料将涉案土地使用权登记至个人名下，此登记行为后被六安县土地管理局撤销。1992年六安县土地管理局向两原告颁发了六国用（92）字第005号、006号国有土地使用权证。2015年8月，第三人再次以原土地使用权证丢失为由，向土地管理部门申请补证，安徽省六安市人民政府在未认真审查的情况下，违法向其颁发六土金集用（2015）第253216号土地使用证，此发证行为违法，故诉求法院撤销上述土地使用权证。 原告胡玉华、胡华定向本院提交以下证据： 1、身份证、组织机构代码证、户籍信息复印件各一份,以证明原、被告及第三人主体信息； 2、不动产登记不予受理告知单复印件一份，以证明安徽省六安市人民政府向第三人颁发的六土金集用（2015）第253216号集体土地使用证，涉及两原告的土地使用权证； 3、国有土地使用权证、安徽省私有房屋所有权证、《关于椿树镇街道胡华凤和其二妹胡玉华三间的房屋纠纷调查报告》、调查意见、调查笔录复印件各一份，补充一份证明，以证明原告依法对目前居住的房屋及其土地享有使用权； 4、一审判决书、二审裁定书； 5、调解意见书。 4-5证据以证明金安区不动产登记局系本案适格，涉案房屋及土地系原告及第三人共同所有，相关部门多次进行了调解。 被告六安市金安区不动产登记局辩称，被告于1989年向第三人胡华凤发证及2015年向其补证，均依法进行了审批手续，程序合法。原告诉求撤销六土金集用（2015）第253216号土地使用证，理由不足。被告向第三人发证时间为1989年，而原告起诉时间为2018年1月，已超过法定起诉期限，要求法院驳回原告的起诉。 被告六安市金安区不动产登记局向本院提交以下证据： 1、《中共六安市委、六安市人民政府关于市级机构改革的实施意见》（六发[2019]6号），以证明在新的统一社会信用代码证颁发后，金安区不动产登记局住所地六安市佛子岭中路与淠望路交叉口； 2、胡华凤土地登记申请表； 3、胡华凤土地登记审批表； 4、界址调查表； 5、权属调查表； 6、六安县椿树镇人民政府文《关于批准胡华凤同志请求在集镇规划区建房的意见》椿政字（85）号； 7、胡华凤土地登记申请表、调查表、审批表； 8、胡华凤身份证； 9、《申请》； 10、《公告》； 11、登报《公告》； 12、胡华凤宗地图（2015年9月25日审核）； 13、安徽省金安区椿树镇椿树街道土地登记簿、土地登记卡、土地归户卡； 2-13证据以证明，第三人申请补证材料齐全。 14、《行政起诉状》（签字日期2019年1月2日），以证明原告的起诉已超法定起诉期限； 15、法律依据 《行政诉讼法》第二十六条第六款、第四十六条、《土地管理法》第十六条，以证明被告补证程序具有法律依据。 第三人胡华凤述称，涉案土地系第三人通过合法途径从椿树镇小街组购买，1989年已经办理了土地使用审批手续，原六安县土地部门向第三人颁发了土地权属证书。六土金集用（2015）第253216号土地使用证系安徽省六安市人民政府对第三人原权证的补证，未改变初始登记，故两原告诉求撤销第三人的补证，理由不成立，要求法院驳回原告诉讼请求。 第三人胡华凤向本院提交以下证据： 1、两原告2018年、2019年的行政起诉状、六安市中级人民法院的裁定书，以证明原告属重复诉讼； 2、1987年椿树镇椿树村小街村民组出具的证明，以证明涉案房屋第三人系通过购买取得； 3、六安县椿树镇人民政府“椿政字（85）号”文件，以证明第三人建房履行了申请、审批等手续； 4、1985年12月29日签订的基建房屋承包合同，以证明涉案房屋经椿树镇人民政府批准后，第三人将工程发包给苗一坤承建； 5、1988年3月12日、1989年8月15日签订的租赁合同，以证明涉案房屋系第三人所有，第三人在房屋建成后分别出租赁给曾玲、丁大全使用，出租人为第三人； 6、1989年2月11日《土地登记申请书》、1989年3月25日《土地登记审批表》，以证明1989年第三人通过申请、审批等手续获得涉案土地的所有权； 7、六安县私有房产所有权申请登记书，以证明涉案300平方米土地，第三人系唯一合法所有人； 8、六土金集用（2015）第253216号土地证，补办土地该证申请材料，以证明第三人2015年取得的土地使用权证，系补证行为； 9、六安市金安区街道办事处、六安市金安区住房和城乡建设局、六安市金安区椿树镇规划建设管理办公室、六安市金安区椿树镇人民政府出具的证明，以证明第三人取得300平方米土地所有权，来源合法； 10、两原告1992年8月13日《土地登记申请书》、1992年8月15日《土地登记审批表》，以证明两原告取得的005、006号国有土地使用权证不合法； 11、2017年六安市金安区土地勘测服务站的宗地图、2017年金安区国土资源局孙岗国土资源管理中心所和六安蓝天房地产测绘有限公司出具的房屋分户图，以证明两原告诉求撤销第三人取得的土地使用权证理由不成立； 12、证明六份，以证明涉案土地、房屋均为第三人所有； 13、证人证言，以证明涉案土地系第三人通过购买的方式获得； 14、申请一份。 经庭审质证，本院对上述证据分别认证如下： （一）、对原告胡玉华、胡华定分别持有005号、006号国有土地使用权证事实予以认定，两证所涉及的土地与第三人胡华凤持有的六土金集用（2015）第253216号土地使用证所涉及的土地均在1989年胡华凤申请批准的300平方米土地范围内的事实予以认定；（二）、对被告六安市金安区不动产登记局所举的由安徽省六安市人民政府向第三人胡华凤颁发的六土金集用（2015）第253216号土地使用证的合法性不予认定。（三）、对第三人胡华凤所举证据中，涉及其1989年申请土地使用权证的证据合法性予以认定，对取得六土金集用（2015）第253216号土地使用证的合法性不予认定。 经审理查明，2015年12月3日，安徽省六安市人民政府依据第三人胡华凤1989年申请办理土地使用权证的申请材料及2015年提交的材料，向胡华凤颁发了六土金集用（2015）第253216号土地使用权证。2018年1月24日，两原告以涉案土地系胡华风、胡玉华、胡华定三姐弟共同所有，安徽省六安市人民政府颁发上述权证时，未对权属予以审查，程序违法为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销六土金集用（2015）第253216号土地使用证。另查明，涉案土地第三人胡华凤于1989年曾（用地面积300平方米）申请土地使用权初始登记，并获取原六安县人民政府批准事实客观存在，但原六安县人民政府是否实际向第三人颁发土地使用权证书？被告及第三人均未能提供证据予以证明。2015年12月3日，安徽省六安市人民政府在向第三人胡华凤颁发土地使用权证时，土地使用现状已发生变化，非1989年胡华凤申请登记时的初始状态，存在胡华定、胡玉华持有的六国用（92）字第005号、006号国有土地使用权证及相应房屋所有权证，且005号、006号使用土地为253216号土地使用权证中的的部分土地，此节事实原、被告及第三人当庭确认。再查明，涉诉土地使用权及附属房屋所有权，自第三人胡华凤1989年申请登记时起，胡华定、胡玉华便一直对部分权利进行主张，春树镇人民政府为此曾多次派工作人员协调处理，但始终未予解决。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款，对农村集体土地的使用作出明确规定：即由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政管理部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认其使用权。本案中第三人胡华凤1989年对涉案土地使用权申请初始登记，并获取原六安县国土局及原六安县人民政府批准，事实客观存在，但原六安县人民政府是否向胡华凤核发土地使用权证书？该节事实，安徽省六安市人民政府在向第三人胡华凤颁发六土金集用（2015）第253216号土地使用权证时，并未查清确认。同时安徽省六安市人民政府在向第三人胡华凤颁发涉案土地使用权证时，对该土地的使用状况已发生变化未予审查，仅根据第三人1989年的审批材料，按补证程序补发土地使用权证，显然不妥，从而导致涉案土地存在相互冲突三本使用权证，有违物权排他性原则。综上两点，安徽省六安市人民政府在未经认真审查的情况下，向第三人胡华凤颁发土地使用证，明显不当，故依法应予撤销。被告六安市金安区不动产登记局辩称涉案行政登记系补证行为，不具有可诉性，此观点本院不予采纳，涉诉行政行为系2015年，依据的材料系1989年胡华凤的审批材料，而胡华定、胡玉华取得使用权证及房屋所有权证系1992年，且253216使用权证与胡华定、胡玉华所取得的005、006号土地使用权证相互冲突，对胡华定、胡玉华主张权利产生实际影响，故非一般性补证。第三人胡华凤列举证据证明涉案土地及附属房屋系其所有，但该主张属对物权的诉求，非本案审查范围，本案不作处理。被告及第三人辩称，两原告曾就本案行政登记行为提起过诉讼，本案诉讼属重复诉讼，要求法院驳回其起诉，理由不成立，本院不予采纳，两原告因涉案不动产行政登记行为提起过诉讼事实存在，但系因所诉被告主体不适格，在法院的释明下撤回诉讼，故本案的诉讼不属于就同一事实重复诉讼。因安徽省六安市人民政府的发证职能在本案诉讼过程中，已转归六安市金安区不动产登记局继续行使，故安徽省六安市人民政府向第三人胡华凤颁发六土金集用（2015）第253216号土地使用证的法律责任由被告六安市金安区不动产登记局承担。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告六安市金安区不动产登记局于2015年12月3日向第三人胡华凤颁发的六土金集用（2015）第253216号土地使用证书。 案件受理费50元，由被告六安市金安区不动产登记局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  赵 卉 审 判 员  韩太祥 人民陪审员  王 莉 二〇一九年七月三十一日 书 记 员  徐海越 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决重新作出行政行为： （六）明显不当的。