福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0212民初2465号 原告：李清月，女，1982年8月14日出生，汉族，住福建 省厦门市同安区五显镇下峰村下欧坑里5号。 原告：吴明杰，男，1982年9月14日出生，汉族，住福建 省厦门市同安区五显镇下峰村下欧坑里126号。 原告：吴某，男，2009年3月4日出生，汉族，住福建省 厦门市同安区五显镇下峰村下欧坑里126号。 法定代理人：李清月，系吴某母亲。 上述原告的共同委托诉讼代理人：黄巧玲，福建闽佑律师事 务所律师。 上述原告的共同委托诉讼代理人：陈冰哲，福建闽佑律师事 务所实习律师。 被告：厦门市同安区五显镇下峰村村民委员会第十村民小组。 住所地厦门市同安区五显镇下峰村下欧坑里。 负责人：李幸福，小组长。 委托诉讼代理人：黄贵华，福建乐丰律师事务所律师。 原告李清月、吴明杰、吴某与被告厦门市同安区五显镇下 峰村村民委员会第十村民小组（以下简称下峰十组）侵犯集体经 济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序。 于2019年6月26公开开庭进行了审理。原告李清月、吴明杰、 吴某之共同委托诉讼代理人黄巧玲、陈冰哲，被告下峰十组之 诉讼代表人李幸福及其委托诉讼代理人黄贵华到庭参加诉讼。本 案现已审理终结。 李清月、吴明杰、吴某诉称，李清月出生于厦门市同安区 五显镇下峰村下欧坑里，从出生起即落户于下峰村下欧坑里，隶 属于下峰十组，并居住生活至今。2007年7月31日，李清月与 吴明杰登记结婚，婚后至今均共同居住下欧坑里； 2008年3月26日，吴明杰因长期生活和居住需要，将户籍迁入 下峰村下欧坑里5号；李清月与吴明杰生育一子即吴某，自出 生即落户于下峰村下欧坑里。2019年4月，下峰十组向全体村民 发放“火炬二期”征地补偿款每人20000元，但以吴明杰系外嫁 女之夫和吴某系外嫁女之子为由，拒绝发放征地补偿款。此外。 李清月不认可该分配方案，下峰十组也未向其发放上述征地补偿 款和独生子女户补偿款。李清月、吴明杰、吴某长期居住生活 在下峰村下欧坑里，隶属于下峰十组，从户籍关系、生活保障基 础等方面均可判定享有下峰十组集体经济组织成员资格。下峰十 组拒绝支付三原告的征地补偿款，其行为侵害了李清月、吴明杰、 吴某应享有的集体经济组织成员权益。故提起诉讼，请求判令： 一、下峰十组向李清月、吴明杰、吴某各支付征地补偿款每人 人民币（币种下同）20000元，独生子女户20000元，共计80000 元；二、本案诉讼费由下峰十组承担。 下峰十组辩称，一、李清月系自己不愿意领取承包地征收补 偿费用，与被告无关。二、本案所涉及的承包地征收补偿费用的 分配方案即《户主会议报告单》系经全小组三分之二村民同意。 被告有权依据该分配方案分配，案涉原告无权参与分配。分配方 案里李清月的父亲都在户主会议报告单上签字了，会议对原告方 是有约束力的。 1、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用 法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民 委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在 本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《中华人民共 和国村民委员会组织法》第二十四条第七项规定“涉及村民利 益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:征地补偿费的使 用、分配方案”。《厦门市同安区人民政府关于完善征地拆迁政 策若干意见的实施细则》第一项第6点规定：关于土地补偿费发 放，凡村民代表大会已做出决定，且符合法律规定的，按决定执 行；据此，征地补偿费的使用、分配方案系村民自治范畴，被告 所在村民小组，已经按照民主议定程序，全小组300户，290户 同意分配方案，远远超过了法定的三分之二的规定，所以该分配 方案对全小组均有约束力，依据方案，原告吴明杰、吴某无权 参与分配。 2、最高人民法院物权法研究小组编著：《〈中华人民共和国 物权法〉条文理解与适用》第207页认为，人民法院审理民事案 件涉及对集体组织成员资格确认的，应当依据现有法律、法规和 企业章程、村规民约以及公序良俗，结合现实生活实际来判断。 本案分配方案充分考虑了答辩人所在的村规民俗，几十年来，答 辩人小组乃至整个村都是规定只要有儿子的就不许在招女婿入赘 的，如果没有生育儿子是两女结扎的，认可招女婿入赘一个，在 分配土地资源和分红的时候会分给。长期以来，小组村民们一直 都是这样的准顺这个原则的，本案分配方案也充分考虑了该村规 民俗。而且，我们可以清楚看到，本案原告李清月嫁给原告吴明 杰，其是属户口应该迁出，也能够迁出，完全可以成为迁移地的 集体经济组织成员而不迁出的类型。这类型的人员，充分利用这 种现象关系到男女平等和户籍自愿的一面，将被告视为比较富裕 的村，都不愿将户口随嫁迁出，将户口留在本村，以分享集体经 济权益，导致被告人口光进不出，不断膨胀，致使被告人均占有 土地越来越少，这种现象是不正常的，不但严重冲击了答辩人农 业户口人员在村队之间正常流动，保持人均占有土地的平衡性。 而且还严重地损害了被告村内其他经济组织成员的生存权益和财 产权益，严重挑战了被告原本依赖于土地生存的本组织内原有农 民的生存权，是对被告原有集体经济组织成员的生存权利的严重 损害。 4、原告吴明杰、吴某虽为被告所在村的村民，但并非被告 所在集体经济组织的成员，亦无权参与分配。 村民与集体经济组织成员不是同一个概念。村民是指户籍和 居住在行政村内的公民。而集体经济组织成员则是户籍和居住在 行政村内具有农业户口，生存保障、就业渠道依赖于集体土地的 公民。显然，即是村民，不一定是集体经济组织成员； 村民的权利是享有该村居住、生活、享受文化、教育等方面 的权利，所以本案原告所举证户口本等证据证明的仅仅是证明其 系厦门市同安区的村民，却无法证明其是被告的集 体经济组织成员。原告是否还能够具有该集体经济组织成员资格 应由集体经济组织通过民主议定的形式来决定，显然，本案，被 告的小组成员几乎全部不同意承认外嫁女的丈夫及其孩子系本集 体经济组织成员，且原告原本就是农村户口，在其原户籍所在地 享有承包地，其未证明已经退出了原来的集体经济组织关系，其 具有基本生活保障来源，原告现有证据无法证明其基本生活保障 依赖于涉诉集体土地。 5、原告虽与被告集体经济组织成员登记结婚并于婚后将户口 迁入被告处，但原告妻子也就是本案原告李清月家中尚有兄弟姐 妹，原告不符合农村有女无儿户的相关政策规定，不能因缔结婚 姻取得被告集体经济组织成员的资格。 综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应该予以驳回。 经审理查明，原告李清月出生于厦门市同安区 下欧坑里，从出生起即落户于下峰村下欧坑里，隶属于下峰十组。 并居住生活至今。2007年7月31日，李清月与吴明杰（福建省 云霄县人）登记结婚；2008年3月6日，吴明杰将户籍迁入下峰 村下欧坑里5号；李清月与吴明杰生育一子即吴某，自出生即 落户于下峰村下欧坑里；并一直在此居住生活。李清月、吴明杰、 吴某独立家庭户，户主为吴明杰；吴明杰、吴某均参与五显 镇下峰村村民委员会的农村居民医疗养老保险；于2009年4月 14日领取独生子女证。 2012年9月12日，厦门市国土资源与房产管理局同安分局 关于厦门火炬集团有限公司厦门火炬高薪区战略性新兴产业同安 基地12—01工业招拍挂用地征收补偿预告（同国土房【2012】82 号文件）。2019年3月17日，下峰十组就火炬二期征地补偿款 制定了分配方案：“火炬二期征地面积300.823亩，每亩征地款 9.6万元，总征地款2887.9008万元，扣除提留款30%计866.37024 万元，余2021.53056万元可以分配。一、土地征用款本次每人口 暂分配2万元整，土地重新分配后再续分配。二、按照计生政策、 独生子女户、二女绝育户额外多给予分配一份（必须提供二女结 扎证、独生子女证），最终以镇计生部门审核为准。三、本村庄 女儿出嫁后，户口从未迁移过的，给予参加分配，但其丈夫和孩 子户口寄在本村的，一律不给予分配，（若有迁出再迁回的不予 分配，以派出所户籍档案为准）。因下欧坑村民没有义务抚养他 村子女。四、征地后死亡的人口给予分配（必须提供火化证）。 以便确认死亡时间。五、本村出嫁的女儿离婚后户口已迁回本村 三年以上的，而且在前夫户口地没有得到分配的，本人可以参加 分配（要提供镇级以上证明本人未在其前夫户口地没有享受分 配）。六、本村庄男子配偶户口非厦门市并未迁入本村庄的，配 偶若要参与分配的，必须提供结婚证，以结婚证登记日期为凭。 并且须提供镇级以上证明本人在户口所在地没有享受分配。七、 二女绝育的家庭已入赘的女婿且户口已迁入本村的，只认可一个 参与分配。八、按照政府规定，本村庄公务员、离退干部、事业 单位编内工作人员及退休人员、国企编内工作人员及退休人员均 不得参与分配，请村民互相监督。九、征地款可分配人口的户口 时间截止日为征地款到村委会的账户为准（即2015年9月15日。 也就是说2015年9月15日之前死亡或出嫁已迁出的户口不给予 分配），以派出所户籍档案为准。十、本批次征地款可分配人口 的截止日为2019年3月31日止”。 2019年4月，下峰十组向全体村民发放“火炬二期”征地补 偿款每人20000元，但以吴明杰系外嫁女之夫和吴某系外嫁女 之子为由，拒绝向吴明杰、吴某发放上述征地补偿款及独生子 女户补偿款。原告于2019年6月11日向本院提起诉讼，要求判 如所诉。 庭审中，原告陈述户主报告单并不是实际召开会议而是被告 要求要领取补偿款的户主在户主报告单上签名。 同时查明，福建省云霄县下河乡财政所及下河乡坡下村村民 委员会于2019年6月24日出具一份证明载明：“兹有福建省云 霄县下河乡坡下河村堵楼组原村民吴明杰，男，汉族，身份证号 350622198209143019.吴明杰在我村期间未享受过相关征地补偿 及土地占用补贴。据此，望有关单位给予办理相关事宜。特此证 明。 以上事实，有原告举示的征地款发放清单、征地款可分配人 口资格认定、户主会议报告单、户口簿、选民证、社保缴费证明、 结婚证、出生证、儿童预防接种证、独生子女证、证明，被告提 交的户主报告单、照片、征地款分配人员资格认定公示、同国土 房【2012】82号文件，以及当事人在庭审中的当庭陈述笔录为证。 该等证据均经当庭举证，并经本院审查审核，并经本院审查核实。 可以采信。 本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在 于维系失地农民原有的生活水平。原告吴明杰、吴某能否参与 被告下峰十组的征地补偿款分配，关键在于吴明杰、吴某是否 为该集体经济组织成员。集体经济组织成员资格的判断，在尊重 村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。 生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、 生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在 集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织 等情形。本案不属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包 纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项规定的 承包地征收补偿费用分配纠纷。《物权法》第五十九条规定：“农 民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事 项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以 及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土 地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的 使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。”第六十三条规定：“集体所有的 财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成 员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。 《村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、 村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪 法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权 利、民主权利和合法财产权利的内容。”依据上述规定，集体成 员认为集体经济组织、村民委员会或者其负责人的决定侵害了其 作为集体成员应享有的权益，可以提起侵权之诉。本案案由即为 侵犯集体经济组织成员权益纠纷。关于吴明杰、吴某是否享有 下峰十组集体经济组织成员资格的问题，下峰十组主张村民资格 认定属于村民自治范围，应以本村村民代表会议讨论通过的村民 待遇享有人员范围来认定下峰十组村民资格，没有法律依据。本 案中吴某自出生起就落户在被告下峰**，并在此居住生活。 原始取得被告的经济组织成员资格；2007年7月31日，吴明杰 （福建省云霄县人）与李清月登记结婚，2008年3月6日，吴明 杰将户籍迁入被告处，吴明杰与李黎明婚后至今一直在被告处居 住生活，其生活保障须依附于被告集体组织，属于下峰十组的集 体经济组织成员。综上，原告李清月、吴明杰、吴某主张下峰 十组向其支付征地补偿款各20000元的诉求，于法有据，应予以 支持。原告主张独生子女户20000元补偿款，符合下峰十组制定 的分配方案第二条：“按照计生政策、独生子女户、二女绝育户 额外多给予分配一份（必须提供二女结扎证、独生子女证），最 终以镇计生部门审核为准”。故该诉求本院予以支持。被告下峰 十组提出吴明杰、吴某虽系本村村民，但不具备集体经济组织 成员资格，不能参与征地补偿款的分配的抗辩意见，缺乏事实与 法律依据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国民法通则》第 五条、第一百零六条第二款、《中华人民共和国物权法》第六十 三条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条 第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三 十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规 定，判决如下： 被告厦门市同安区五显镇下峰村村民委员会第十村民小组应 于本判决生效之日起十日内向原告李清月、吴明杰、吴某支付 征地补偿款人民币各20000元及独生子女户补偿款人民币20000 元，合计人民币80000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中 华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟 延履行期间的债务利息。 本案案件受理费人民币1800元，适用简易程序审理减半收取 人民币900元，由被告厦门市同安区村民委员会第 十村民小组承担650元，原告李清月、吴明杰、吴某承担人民 币250元。款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院 递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦 门市中级人民法院。 审判员  吴天赐 二〇一九年七月十四日 法官助理康珊良子 书记员康丽凤 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 第一百零六条第二款公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人 财产、人身的，应当承担民事责任。 《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款集体经济组织、村民委员会或者 其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予 以撤销。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款村民自治章程、村规 民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相 抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者 征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害 妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律 有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期 履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法 律文书生效之日起计算。