宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初86号原告：范莉，女，1980年1月4日出生，汉族，住银川市永宁县望远镇红叶小区1-2-101。委托代理人周国平，宁夏金林律师事务所律师。特别授权代理。被告：彭阳县人力资源和社会保障局。住所地:彭阳县县城悦龙新区。法定代表人：王建军，该局局长。委托代理人贾建瑞，该局干部。特别授权代理。委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。一般授权。原告范莉不服被告彭阳县人力资源和社会保障局劳动社会保障行政行为，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告范莉委托诉讼代理人周国平，被告彭阳县人力资源和社会保障局委托代理人贾建瑞、海连俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告彭阳县人力资源和社会保障局于2018年12月21日作出《工伤认定终止通知书》，以宁夏西部绿谷节水技术有限公司已就原告范莉丈夫赵某某受伤事宜向银川市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，且该局已作出银人社伤险字（2018）1294号《工伤认定决定书》，认定赵某某为工伤。故彭阳县人力资源和社会保障局终止范莉申请的以北京慧图科技股份有限公司为赵某某用人单位的工伤认定。原告范莉诉称，1.请求依法撤销被告作出的工伤认定终止通知书；2.责令被告恢复对原告申请的工伤认定程序，并依法作出工伤认定决定书；3.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：赵某某系原告范莉丈夫，生前系宁夏西部绿谷节水技术有限公司和北京慧图科技股份有限公司两公司的员工。2017年11月北京慧图科技股份有限公司承包彭阳县农村饮水巩固提升工程项目，赵某某在项目部任工程技术员。北京慧图科技股份有限公司为包括赵某某在内的员工缴纳了工伤保险，参保时间为2017年11月14日，终止时间为2019年4月30日。2018年6月12日下午16时左右，赵某某正在工作时，突然感到心脏极度不适，立刻给同事丁涛打电话，随后自己又拨打了120急救电话。丁涛接到电话后和另外两个同事赶回项目部，发现赵某某胸口疼痛，脸色难看，便又一次拨打120急救电话，救护车于10分钟左右赶到项目部，将赵某某送往彭阳县人民医院抢救，虽经医院全力抢救，但赵某某终因抢救无效死亡，医院诊断为突发心肌梗死。赵某某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，原告于2018年9月17日向被告提出工伤认定申请，并提交了全部的工伤认定材料。2018年11月21日，被告以原告只能以宁夏西部绿谷节水技术有限公司或北京慧图科技股份有限公司为用人单位进行申请工伤认定为由作出了《工伤认定终止通知书》。原告认为被告作出的通知书违反了相关法律法规规定。劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见第一条规定：“职工在两个或两个以上的用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工伤保险责任。”及最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；”也就是说，职工依法在两个以上用人单位就业，职工受到事故伤害时为之工作单位是工伤认定决定中的用人单位。原告的丈夫赵某某在北京慧图科技股份有限公司承包彭阳县农村饮水巩固提升工程项目部工作，在工作时突发疾病，经医院抢救无效死亡，故北京慧图科技股份有限公司应当是工伤认定决定中的用人单位，承担工伤保险责任。综上，原告认为，被告作出的工伤认定终止通知书认定事实，适用法律错误依法应予撤销。原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，望支持原告的诉讼请求。被告彭阳县人力资源和社会保障局辩称，原告的丈夫赵某某被借调到北京慧图科技股份有限公司上班期间，突发疾病，且在24小时之内死亡符合有关工伤认定规定，应予认定为工伤。但赵某某死亡后，赵某某原工作单位宁夏西部绿谷节水技术有限公司（以下简称宁夏绿谷节水公司）向当地即银川市人力资源和社会保障局申请了工伤认定，该人社局对赵某某死亡作了工伤认定（见银人社伤险字【2018】1294号认定工伤决定书），根据《工伤保险条例》第四十三条以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，原告丈夫赵某某死亡后，只能由赵某某的工作单位宁夏绿谷节水公司承担工伤保险责任，由于宁夏绿谷节水公司在赵某某生前已为其购买了工伤保险，且该公司已在其所在地银川市人社局作了工伤认定，故原告不能在其丈夫赵某某借调单位用工所在地人社局再次申请工伤认定。答辩人根据上述法律规定，对原告的申请作出工伤认定终止决定符合法律、法规及司法解释规定精神。原告对《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定的“由…工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位”错误地理解为赵某某的被借调单位北京慧图科技股份有限公司作为受到事故伤害时为之工作单位，进而且错误地认为北京慧图科技股份有限公司作为赵某某的承担工伤保险责任的主体。这种错误的理解，是对《工伤保险条例》第四十三条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款的曲解。前者对职工借调期间发生工伤后的工伤责任承担主体作了明确的界定即职工原用人单位，最高院的司法解释不可能与《工伤保险条例》规定的精神相冲突，既是最高院的司法解释与行政法规相冲突，则以行政法规规定的精神为处理案件的依据，因为从行政法规与司法解释的效力等级上，显然行政法规的效力等级比最高院的司法解释要高。更何况最高院的该条司法解释所规定的“职工为之工作的单位”就是指与职工建立劳动关系，为职工缴纳劳动保险的原用人单位。且原告并没有提供职工在借调期间发生工伤事件，在原用人单位已经为其申请认定工伤后，又可以在借调期间工伤事件发生地人社局重复认定工伤的法律依据。原告的这种曲解法律的诉求显然不能成立。综上答辩意见，答辩人认为原告的诉求没有法律依据，答辩人依法作出的工伤认定终止决定正确，望你院依法驳回原告的诉讼请求。被告彭阳县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请书证明赵某某因病死亡之后其妻子范莉申请工伤认定的事实。2、工伤认定申请表一份证明原告申请工伤认定的事实3、居民死亡医学证明（推断）书一份证明受害人赵某某的因病死亡时间、地点及原因。4、建筑用工劳务合同一份证明原告范莉的丈夫赵某某在北京慧图科技股份有限公司上班，并在被申请人公司的自动化测控体系建设及运行维护工程提供劳务的事实。5、原告范莉和其丈夫的结婚证明一份证明范莉与赵某某系合法夫妻的事实。6、集体单位户口薄证明赵某某因病死亡被注销户口的事实7、宁夏建设工程项目参加工伤保险登记表一份证明北京慧图科技股份有限公司的所属项目彭阳县农村饮水巩固提升工程自动化测控件体系建设及运行维护工程给务工人员参加社会保险的事实。8、宁夏回族自治区工伤保险按项目缴费申报核定表一份附缴费参与人员名单，证明被申请人北京慧图科技股份有限公司的所属项目彭阳县农村饮水巩固提升工程自动化测控件体系建设及运行维护工程缴纳社会保险及缴纳人数、人员的事实。9、宁夏回族自治区社会保险登记表一份，证明北京慧图科技股份有限公司参加工伤保险的事实。10、说明一份，证明北京慧图科技股份有限公司、宁夏西部绿谷节水技术有限公司的关系。11、永宁县望远镇望远社区居民委员会介绍信一份，证明受伤害人赵某某的家庭成员及关系事实。12、注销户籍证明一份，证明受伤害人死亡后已经注销户籍的事实。13、职工因工伤受伤事故调查报告一份证明受伤害人赵某某事故发生的经过及原因。14、工伤认定申请受理通知书（存根）一份证明范莉申请工伤认定一事已经经彭阳县人力资源和社会保障局受理。15、证人证言及证人身份证复印件各一份证明赵某某因病死亡及救治发生的时间、地点、经过。16、彭阳县人力资源和社会保险保障局调查笔录两份证明赵某某在工作期间因病在24小时内死亡的事实。17、银川市人力资源和社会保障局认定工伤决定书证明受原告丈夫赵某某病故已被银川市人社局认定为工伤的事实。18、彭阳县人力资源和社会保障局工伤认定终止通知书两份证明赵某某病故一事已由银川市人力资源和社会保障局作出银人社伤险字【2018】1294号《工伤认定决定书》，故彭阳县人力资源和社会保障局作出终止通知书。19、送达回证证明彭阳县人力资源和社会保障局已将工伤认定终止通知书送达到申请人范莉手中的事实。经庭审质证，原告范莉对被告提交的证据质证意见为：对证据4的真实性、合法性无异议，但该证据从内容上显示，应为劳动合同，不是劳务合同；对其他证据均无异议。同时可以证明赵某某与北京慧图科技股份有限公司具有劳动关系，并且该公司为赵某某在被告处缴纳了工伤保险。本院对上述证据认证如下：被告彭阳县人力资源和社会保障局提交的证据均具有真实性、与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，原告范莉丈夫赵某某同时与宁夏西部绿谷节水技术有限公司和北京慧图科技股份有限公司建立劳动关系，两公司均为赵某某缴纳了工伤保险费。2017年11月北京慧图科技股份有限公司承包彭阳县农村饮水巩固提升工程项目，赵某某在该项目部任工程技术员。2018年6月12日下午16时左右，赵某某在为北京慧图科技股份有限公司工作时突发心脏疾病，经抢救无效死亡。2018年7月5日，宁夏西部绿谷节水技术有限公司向银川市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2018年7月12日，该局作出银人社伤险字【2018】1294号《认定工伤决定书》，认定赵某某死亡视同工伤。2018年9月7日，原告范莉又以北京慧图科技股份有限公司系用人单位为由向被告彭阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告彭阳县人力资源和社会保障局受理后发现银川市人力资源和社会保障局已就赵某某死亡，以宁夏西部绿谷节水技术有限公司为用人单位作出了银人社伤险字【2018】1294号《认定工伤决定书》，遂以宁夏西部绿谷节水技术有限公司已就原告范莉丈夫赵某某受伤事宜向银川市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，且该局已作出银人社伤险字（2018）1294号《工伤认定决定书》，认定赵某某为工伤为由，向原告范莉作出《工伤认定终止通知书》。本院认为，劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》第一条规定：“职工在两个或两个以上的用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工伤保险责任。”该规定实为解决职工在多个用人单位同时就业的情况下，如果发生工伤，各用人单位均不愿承担责任的前提下，应由哪个用人单位承担承担工伤保险责任的问题。同时根据通过对该规定的解读也可以确定，职工发生工伤只能由一个用人单位即职工为之工作的单位承担工伤保险责任。本案中，原告范莉的丈夫赵某某同时与宁夏西部绿谷节水技术有限公司和北京慧图科技股份有限公司建立劳动关系，虽然发生工伤是在为北京慧图科技股份有限公司工作期间，但是宁夏西部绿谷节水技术有限公司主动向银川市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，且该局已经做出了工伤认定。因此原告范莉再次以其丈夫赵某某与北京慧图科技股份有限公司存在劳动关系，申请被告彭阳县人力资源和社会保障局进行工伤认定没有法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告范莉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范莉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 周 勇人民陪审员 金义宝人民陪审员 宋志仓 二〇一九年七月十六日书 记 员 陈晓花