吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉05行初39号 原告：原凤礼，男，汉族，1962年生，住大连市普兰店西南小区。身份证号：220622XXXXXXXXXX。 委托代理人：马继成，吉林王晓辉律师事务所律师，代理权限：一般代理。 被告：辉南县人民政府。 法定代表人：王军，县长。 委托代理人：高璐，吉林政声律师事务所律师，代理权限：参加庭审、承认、放弃、变更诉讼请求，参与调解，代收法律文书。 委托代理人：李亚斌，男，汉族，1980年生，辉南镇副镇长，住辉南县朝阳镇兴工朝阳大街南侧。代理权限：参加庭审、承认、放弃、变更诉讼请求，参与调解，代收法律文书。 原告原凤礼诉被告辉南县人民政府房屋征收补偿纠纷一案。本院于2019年5月7日立案后，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告原凤礼及其委托代理人马继成，被告辉南县人民政府的委托代理人高璐、李亚斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告原凤礼诉称，我（原凤礼）委托原凤华于2018年6月25日上镇拆迁办办理补偿手续，因我手续被偷走没有手续，没有办理，28日上午源凤华拿复印件去拆迁办，李亚斌（镇长）说复印件不合法律程序，不能迁，下午源凤龙拿原件签定补偿协议,29日早上我和原凤江（大哥)，源凤华到厂地制止正在强行拆迁人员，又找李亚斌说明情况，反对强行拆房和签订协议，无效。经法院判决协议无效后，我又多次找李亚斌，理由以有原件1999判决为由，补偿协议没毛病，至今未果。我上访县政府、检察院、公安局、法院，要求维权制止施工，有关领导让我用法律维护合法利益，向法院提起诉讼，请求1、辉南县政府对辉南镇综合加工厂强行拆迁，是违法的行为；2，损失赔偿1,240,368元，本案诉讼费由被告承担。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1.辉南县档案室证明；2.买卖协议（镇企业办和原凤礼买卖协议）；3.企业法人登记注册事项表；4.企业法人年检报告书；5.企业申请变更登记注册书；6.关于企业法人变更报告书；7.三份辉南征收经办中心通知；8.买卖房屋收据。1-8证据证明1994年辉南县辉南镇企业办，综合加工厂地皮、设备出售给原告，法定代表人是原告，从未进行变更，辉南政府征收中心认定房屋为原告。9.城镇房屋分栋普查表证明有照房屋为73.2㎡；10.企业法人登记注册事项，证明经营场所土地面积1500㎡，房屋建筑面积为500㎡，申请赔偿的是989㎡。无证房118.392㎡，有证房是73.2㎡；11.照片一组，证明该无证房面积118.392㎡，所有权人为原凤礼，其他见补偿明细。另外还提供了原凤江和原凤华出庭证实房屋产权人为原凤礼的事实。 被告辉南县人民政府辩称，我们县政府对该区域拆迁及征收行为合法，对该区域的征收是依法作出的决定和公告。如能证明系拆迁了原告财产，政府同意按法律法规政策规定予以赔偿。 被告辉南县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.（1999）辉民初字第3-2号民事判决书；2.（1999）辉执通字192执行通知书、执行笔录、两份收条，这两组证据能够证明在1999年辉南镇综合厂法定代表人是源凤龙，综合加工厂部分厂房及设备于2000年1月18日由辉南法院执行给李德发。包括本案所涉的动力电和井一并执行给李德发。3.辉南县人民政府关于国有土地上房屋征收补偿方案，证明辉南县人民政府对该地块进行征收及如何补偿，有照房按照补偿方案第8条，无照房按照第10条补偿。有照房应当按照评估的价格确定，对商业用房按第8项进行补偿，对国有土地及动力电、井没有作出规定政府不予补偿。对围墙的补偿按评估价格280元进行补偿；4.一份无证房无产权证房屋附属物评估报告，证明对原告的无证房屋进行了评估，价值为11万元；5.协议书一份。以上证据证明对征收房屋进行了合理补偿。 本院依法调取了辉南县房屋征收经办中心的一份情况说明，证实在2019年1月20日辉南县房屋征收经办中心向原凤礼、原凤江、源凤权、源凤华、源凤利、源凤军和源凤龙分别送达了辉南镇综合加工厂房屋产权调查通知，通知要求，对原凤礼作为补偿权利人有异议，可在接到通知之日起7日内向该中心提出。通知发出后，除源凤龙外，均反馈房屋产权是原凤礼一人所有，源凤龙经邮寄送达，未反馈意见。 经庭审质证，被告对原告提供的1-8证据没有异议，但主张厂房的房屋在2000年因另案执行给李德发部分财产，包括部分房屋。因此上述证据被告认为不能证明现有的房屋的所有权人都是原告。对证据9真实性无异议，该73.2㎡米房屋没有房屋产权证，不属于有照房屋，该普查表也不是房屋产权部门的登记簿，不能证明原告主张；对证据10无异议，法院执行后原告和李德发是一个院子，土地为国有，对国有土地是没有补偿的；证据11拆迁的房屋照片是真实的，发拆迁通知的时候房屋还有但是马上就要倒了，签协议时房屋已经倒了，所以当时评估公司没有对倒塌的房屋进行评估。对源凤江和源凤华的证实，被告认为在调查时，源凤龙在购买综合厂时交了2万元，该厂应当有源凤龙的资产。 原告对被告的证据质证认为：对证据1-3的真实性无异议，但对证明目的有异议。该执行通知是在执行之前的，并不是最后的执行结果，根据辉价监字1999鉴定结论证实该执行物品不包含该井。证据4真实性有异议，该报告中照片仅为一个房屋的照片，并未对原凤礼的所有房屋进行评估，且根据被告提供给法庭的照片并不是原告所属房屋的照片，该照片实际为位于粮库家属房内名为吴桐杰、吴德刚家的房屋，故该评估为虚假评估，该评估报告不应当作为证据提供。证据5真实性无异议，该协议对建筑面积及院内面积、井、电线、自来水均未进行补偿。 原被告对本院调取的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告1-8证据真实性予以确认，结合本院调取的证据，能够证明被征收房屋产权人为原告。证据9因被告提出异议，且不是房屋产权部门的登记簿，因此不能证明原告所要证明的问题。证据10-11真实性予以确认，但不能证明原告要证明补偿的范围和价格。原告对被告提供的证据1.2.3.5真实性均无异议，本院对真实性予以确认，证据4评估报告，因照片仅有一个房屋的照片，因此对其证明问题不予确认。 经审理查明，被告辉南县人民政府于2018年依法对辉南镇老油坊房屋进行征收工作，原告的弟弟源凤龙向被告提供了源凤龙与辉南镇政府签订的房屋买卖协议，辉南镇政府的两张卖房款收据，和一份产权人为原清春的房屋产权证后，辉南县住房和城乡建设局与源凤龙签署了第068号货币化安置棚户区居民回购商品房屋协议书，协议约定：乙方（原凤龙）在丙方（辉南县中成房地产开发有限公司开发建设的辉南县君和苑小区，选择建筑面积为109.10平方米房屋作为安置房。临西环路一层。1.安置房建筑面积109.10平方米，政府采购单价3,280元/平方米，安置房总房款357,848元。2.差价计算：安置房总房款：357,848元。本协议使用总金额360,819元。甲方应向乙方支付房屋差价款2,971元。3.安置房差价款由乙方与丙方结算。4.房屋建筑面积以进住时测绘部门测绘的面积为准，如有误差由丙方与乙方多退少补……。5.期房过渡费、越冬补助费由丙方在乙方办理进住时按该区域征收补偿方案的规定结算）。原凤礼为此诉讼到法院，要求确认辉南县住房和城乡建设局与源凤龙签订的安置协议无效。辉南县人民法院于2018年11月27日作出（2018）吉0523行初21号行政判决书，确认辉南县住房和城乡建设局与源凤龙于2018年6月28日签订的第068号货币化安置棚户区居民回购商品房屋协议无效(该判决已发生法律效力)。原凤礼遂向辉南县人民政府提出赔偿要求，并诉讼来院，要求赔偿有照房、无照房、国有场地、围墙、一口井、电、线、自来水等共计1,240,368元。 另查明，2019年1月20日至1月29日，辉南县房屋征收经办中心向原凤礼、原凤江、源凤权、源凤华、源凤利、源凤军和源凤龙分别送达了辉南镇综合加工厂房屋产权调查通知，通知要求，对原凤礼作为补偿权利人有异议，可在接到通知之日起7日内向该中心提出。通知发出后，除源凤龙外，均反馈房屋产权是原凤礼一人所有，源凤龙经邮寄送达，未反馈意见。 本院认为，通过辉南县房屋征收经办中心向原告原凤礼及其兄弟七人送达的产权调查通知及反馈情况看，原凤礼可以作为补偿权利人主张权利，辉南县人民政府作为征收主体应对权利人原凤礼进行补偿。关于补偿数额，现被征收房屋已被拆除，原告提供的证据均是购买房屋时和经营期间的情况，无法证明房屋被征收时的现状。被告提供的无产权证房屋及附属物估价报告，因原告有异议，而且辉南县住房和城乡建设局与源凤龙签订协议时也未按照该评估报告予以补偿，因此也不能作为补偿的依据。在征收过程中，原主张权利人源凤龙于2018年6月28日就被征收房屋已与辉南县住房和城乡建设局签订货币化安置棚户区居民回购商品房屋协议书，虽然该协议书被确认无效，但确认无效的原因系被征收房屋产权不明，对补偿标准系在双方平等协商的基础上达成的补偿协议，因而协议确定的补偿标准能够体现公平公正原则，应按协议确定的标准对原告予以补偿。协议确定的系产权调换补偿，安置房还没有交付，签订协议时是按照政府采购价3,280元进行的结算，庭审中原告主张现该地段门市价格应在6，000元-7,000元/平方米，因此现价值无法确定，故应由原凤礼承接原凤龙与辉南县住房和城乡建设局达成的协议权利义务比较合适。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 一、被告为原凤礼安置由辉南县中成房地产开发有限公司开发建设的辉南县君和苑小区临西环路一层（源凤龙签订的068号协议书确定的位置）面积为109.10平方米门市房一处。 二、被告在交付房屋时应向原告支付房屋差价款2,971元。 三、被告按照该区域征收方案的规定向原告原凤礼支付被动迁房屋109.10平方米期房过渡费和越冬补助费直到该房屋交付时止。 四、被告按照编号068的协议履行其他交房、办理被征收房屋权属证书等义务。 五、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告辉南县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  孙明伟 审判员  纪 刚 审判员  孙艳玲 二〇一九年七月三十日 书记员  王禹晗