黑龙江省九三人民法院行 政 判 决 书（2019）黑8110行初6号原告：张红霞，女，1953年8月1日出生，汉族，原九三建筑公司退休工人，住黑龙江省嫩江县。被告：黑龙江省垦区公安局九三分局。住所地黑龙江省黑河市嫩江县九三局直。法定代表人：张树鹏，该分局副局长。行政机关负责人：侯建国，该分局党委委员九三派出所所长，协助局长分管治安工作。委托诉讼代理人：李汉超，该分局九三派出所民警。原告张红霞不服被告黑龙江省垦区公安局九三分局（以下简称九三分局）行政处罚纠纷一案，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告张红霞，被告负责人侯建国，被告委托诉讼代理人李汉超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告九三分局于2018年8月16日作出九公（九）行罚决字〔2018〕105号行政处罚决定书，认定2018年8月16日8时许，张红霞到九三农垦管理局机关大楼门前反映其之前工作工资等诉求时，坐在九三农垦管理局机关大楼门前平台地面上，并披挂一条黄色写有“三十四年爆炸案嫌疑犯”黑色字样的条幅。管理局工作人员与执勤民警对张红霞进行劝阻后，张红霞仍不离开，并以此方式在该处逗留近一小时。另经调查，张红霞以静坐披挂条幅的方式分别于2018年7月12日、8月2日到九三农垦管理局门前上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项和第十一条第一款之规定，决定对张红霞扰乱单位秩序的行为给予行政拘留七日的处罚，收缴张红霞的写有“三十四年爆炸案嫌疑犯”字样的条幅。拘留期限为2018年8月16日至2018年8月23日。原告张红霞诉称，原告和丈夫王福当年都是九三建筑工程公司制材厂工人，1984年，双山制材厂家属区发生一起爆炸案，九三管理局党委牵头，由九三分局、九三建筑公司党委和制材厂三级组织成立了联合调查组，在办案过程中在无凭无据的情况下，把原告丈夫王福变相看管达七天之久，送回家时，原告丈夫由一个健康的人变成一个精神分裂症，伤残等级为二级。先是逼疯了原告的丈夫，后又以爆炸案不搞清不能上班，停止了原告的工作，断了原告一家的经济来源，原告一家七口为了生存沿街乞讨，孩子还小正在长身体，女儿营养不良贫血高烧达七年半之久，至今是再生障碍性贫血，因四肢无力不能独立生活，公公因多次重病无钱医治最后挺死，作为儿子大不孝。1987年案子就破了，没有还王福、张红霞清白，原告多次上访，总算得到处理，条件非常苛刻，就连王福的看病只限九三医院和精神病院，对于变相看管王福和停止原告工作的事没有丝毫说法和处理。为此事原告多年上访，好不容易九三管理局党委在2017年12月13日组织了以政法委牵头，由九三分局、检察院、司法局组成了联合调查组，历经了七个月，给原告的书面答复只有一句话没发现新情况。由于这案子长期得不到解决原告外出上访公安机关围追堵截扣押原告的身份证截原告回来，可是原告回来后又没人管，原告找遍了机关各部门都说不归他们管。原告找局长王晓春，不让原告上楼，没办法原告只得把“三十四年爆炸案”写在布条上坐在大门侧面，监控可以看到的地方想让局领导知道原告这事还没得到处理。不但不安排下面处理，还强行把原告带到地下室坐了一天，把原告冻的咳嗽，咳大黄痰，胸部也很痛，有点喘，晚间连夜送原告到黑河拘留所，在入所检查时发现肺部有大面积感染，怀疑有积液，原告被强行塞进拘留所里，原告在那硬挺七天，回来时病情加重，在九三医院住了十多天院没见好转，转去哈尔滨医大二院又住了十几天，病情才有所缓解，但需要长期吃药维持。为此原告提出行政诉讼，要求撤销对原告的行政处罚决定，赔偿拘留七天2,100元，路费160元，因病住院未报销部分九三2600元、哈尔滨2,490元。哈尔滨路费210.50元，住宿费80元，住院营养费每天300元14天共计4,200元，护理费、误工费、护理补助费、往返路费大约5,000元，共计16840.50元。原告在庭审中向法庭举示了以下证据：证据一、1986年九三国营农场管理局关于王福、张红霞上访的调查报告复印件一份。欲证明王福、张红霞因为爆炸案被迫害至今未还王福、张红霞清白。被告对该证据证明的问题有异议，认为该证据证明不了所要证明的问题。证据二、1994年2月4日黑龙江省农垦公安局农总公政字第94-1号信函。欲证明被告工作失误导致王福精神分裂。被告对证明的问题有异议，认为该证据证明不了所要证明的问题。证据三、车票、医疗费票据、住院出院通知单、转院报告、住院病案、脑部X光报告单。欲证明因涉案行政处罚给原告造成的经济损失。被告对证明的问题有异议，认为该证据不能证明原告的病情和经济损失与涉案行政处罚之间有因果关系。被告九三分局辩称，案件事实：2018年8月16日8时许，张红霞到九三农垦管理局机关大楼门前反映其之前工作工资等诉求时，坐在九三农垦管理局机关大楼门前平台地面上，并披挂一条黄色写有“三十四年爆炸案嫌疑犯”黑色字样的条幅。管理局工作人员与执勤民警对张红霞进行劝阻后，张红霞仍不离开，并以此方式在该处逗留近一小时。另经调查，张红霞以静坐披挂条幅的方式分别于2018年7月12日、8月2日到九三农垦管理局机关大楼门前上访。理由：1．张红霞的违法事实存在。2018年8月16日8时许，张红霞到九三农垦管理局机关大楼门前反映其之前工作工资等诉求时，不按照规定到信访接待场所信访，在工作人员及执勤民警劝阻后，仍不改正，而是以披挂条幅静坐的方式在九三农垦管理局机关大楼门前反应诉求，其行为持续近一个小时。在办理该案过程中，另查明，张红霞以静坐披挂条幅的同样方式分别于2018年7月12日、8月2日到九三农垦管理局机关大楼门前上访，其行为扰乱了九三农垦管理局机关办公秩序。因此，九三分局于2018年8月16日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第一项的规定给予张红霞作出行政拘留七日的处罚决定。2.九三分局于2018年8月16日对张红霞作出行政处罚，张红霞在2019年5月16日提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，张红霞应在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出，应该在2019年2月16日前提起行政诉讼，因此，张红霞提起行政诉讼时限已超法定期限。综上所述，九三分局办理的张红霞扰乱公共场所秩序案件，执法程序合法，收集证据合法、真实、有效，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律准确，处罚适当，法律手续完备，请求法院驳回张红霞的起诉。被告九三分局在庭审中向法庭举示了以下证据：证据一，受案登记表。欲证明2018年8月16日九三分局九三派出所发现张红霞涉嫌违法并受理案件展开调查。原告对该证据无异议。证据二，行政案件权利义务告知书、张红霞询问笔录一份。欲证明张红霞于2018年8月16日因反应信访诉求到九三管理局机关大楼门前以披挂条幅、静坐的方式进行上访，之前以同样方式进行过上访。原告对该组证据无异议。证据三，行政案件权利义务告知书，王世忠、张来询问笔录各一份。欲证明张红霞于2018年8月16日因反应信访诉求到九三管理局机关大楼门前以披挂条幅、静坐的方式进行上访，持续近一个小时。另证实张红霞之前采取同样方式进行过上访。原告对该组证据无异议。证据四，民警梁成凯叙述事情经过一份。欲证明张红霞于2018年8月16日因反应信访诉求到九三管理局机关大楼门前以披挂条幅、静坐的方式进行上访，持续近一个小时。另证实张红霞于2018年7月12日、8月2日采取同样方式进行过上访。原告对该证据无异议。证据五，现场笔录、证据保全决定书、呈请证据保全报告书、证据保全清单各一份。欲证明现场发现了张红霞披挂的条幅以及公安机关按照法律规定扣押条幅的过程。原告对该组证据无异议。证据六，调取证据通知书、呈请调取证据报告书、调取证据清单。欲证明公安机关按照法律规定调取与本案有关的证据。原告对该组证据无异议。证据七，关于对王福、张红霞上访问题的终结处理决定，关于对王福、张红霞上访问题终结处理决定的说明，信访意见处理意见书，信访事项复查意见书，信访事项复核意见书，送达回证，信访事项不予受理告知书，信访事项处理意见书各一份。欲证明各级部门对张红霞信访诉求的结论及答复。原告对该组证据无异议。证据八，视听资料。欲证明张红霞于2018年7月12日、2018年8月2日、2018年8月16日到九三管理局机关大楼门前反应信访诉求的经过。原告对该组证据无异议。证据九，物证照片一份。欲证明张红霞披挂条幅的样式。原告对该组证据无异议。证据十，执行拘留回执、拘留家属通知书回执各一份。欲证明张红霞行政拘留7日已执行，且张红霞家属知道张红霞拘留的期限及执行地点。原告对该组证据无异议。证据十一，现实表现证明、网上对比记录、电话查询记录各一份。欲证明行政处罚前张红霞的违法经历。原告对该组证据无异议。证据十二，常住人口信息一份。欲证明张红霞个人身份信息。原告对该证据无异议。证据十三，劳动教养决定书一份。欲证明张红霞的劳动教养经过。原告对该证据无异议。证据十四，行政处罚告知笔录、呈请处罚报告、行政处罚决定书一份。欲证明公安机关按照法律规定对违法行为人张红霞进行处罚。原告对该组证据无异议。证据十五，收缴物品清单、呈请收缴物品报告各一份。欲证明公安机关按照法律规定对违法行为人张红霞违法时使用的工具条幅进行收缴。法律依据：《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第一项、第十一条第一款。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，具有真实性、合法性、与证明问题具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据与证明问题不具有关联性，本院不予采信。经审理查明：2018年8月16日8时许，张红霞因不服三级信访处理意见，到九三农垦管理局机关办公大楼门前上访，坐在九三农垦管理局机关办公大楼门前平台地面上，并披挂一条黄色写有“三十四年爆炸案嫌疑犯”黑色字样条幅。九三农垦管理局工作人员与执勤民警对张红霞进行劝阻后，张红霞仍不离开，并以此方式在该处逗留近一小时。另查明，张红霞以静坐方式分别于2018年7月12日、2018年8月2日到九三农垦管理局机关办公大楼门前上访。九三分局发现此情况后，于2018年8月16日受理了此行政案件，经调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项和第十一条第一款的规定，被告于2018年8月16日作出了九公（九）行罚决字〔2018〕105号行政处罚决定，决定对张红霞扰乱单位秩序的行为给予行政拘留七日的处罚，收缴张红霞的写有“三十四年爆炸案嫌疑人”字样的条幅。由九三分局九三派出所民警将张红霞送至黑河市拘留所执行拘留，拘留期限为2018年8月16日至2018年8月23日。该行政处罚决定书由九三分局九三派出所民警向张红霞宣读，张红霞听后拒绝在该处罚决定书签名。行政拘留执行完毕后，张红霞曾于起诉期限届满前来本院提起行政诉讼，由于法院立案系统升级的原因，致使张红霞未在起诉期限届满前立案。本院认为，根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的规定，张红霞因不服三级信访处理意见，多次到九三农垦管理局机关办公大楼门前实施静坐，披挂一条黄色写有“三十四年爆炸案嫌疑犯”黑色字样条幅的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，应以扰乱单位秩序予以治安处罚。被告对张红霞扰乱单位秩序的行为给予行政拘留七日的处罚，收缴张红霞的写有“三十四年爆炸案嫌疑人”字样的条幅的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告要求撤销行政处罚的诉讼请求，本院不予支持。原告要求赔偿因行政处罚给其造成的经济损失，因原告未提供证据证实被告的行政处罚与原告受到的经济损失之间有因果关系，故原告要求被告赔偿经济损失的诉讼请求，本院不予支持。因张红霞不属于其自身的原因耽误起诉期限，故被告关于张红霞超过起诉期限应予驳回起诉的辩称理由，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张红霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张红霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审 判 长  白伟江审 判 员  董学刚人民陪审员  葛 敏二〇一九年七月三日书 记 员  周美玉