广西壮族自治区灵山县人民法院 民事判决书 （2019）桂0721民初1005号 原告：何芳，女，1973年2月20日出生，汉族，农民。 委托诉讼代理人：邓成华，广西方凯律师事务所律师。 被告：何荣，男，1963年10月13日出生，汉族，农民。 被告：谢宏章，女，1968年8月30日出生，汉族，农民。 被告：罗某，女，1971年7月7日出生，汉族，农民。 被告：何秋敏，女，1994年10月23日出生，汉族，农民。 被告：何秋夏，女，1996年6月10日出生，汉族，农民。 被告：何秋菊，女，1998年3月12日出生，汉族，农民。 被告：何为李，男，2001年7月18日出生，汉族，农民。 法定代理人罗某（系何为李的母亲），女，1971年7月7日出生，汉族，农民。 被告何荣、罗某、何秋敏、何秋夏、何秋菊、何为李的委托诉讼代理人：宁德良，广西桂翼律师事务所律师。 第三人：何卫娟（曾用名何为娟），女，1960年8月9日出生，汉族，农民。 原告何芳与被告何荣、谢宏章、何东、第三人何卫娟承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年4月30日立案后，依法适用简易程序进行审理。案件在审理过程中查明何东已死亡，原告因此申请撤回对何东的起诉，并申请追加罗某、何秋敏、何秋夏、何秋菊、何为李为被告。本院于2019年6月12日作出“（2019）桂0721民初1005号”《民事裁定书》，准许原告撤回对何东的起诉，并依法追加了罗某、何秋敏、何秋夏、何秋菊、何为李为被告参加诉讼。案件于2019年7月15日公开开庭进行了审理，原告何芳及其委托诉讼代理人邓成华、被告何荣、谢宏章、罗某、何秋菊及其委托诉讼代理人宁德良、第三人何卫娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何芳向本院提出诉讼请求：1、判令被告共同退回土地补偿费48590.80元给原告；2、本案的受理费由被告共同负担。事实和理由：原告与被告何荣、第三人何卫娟是兄弟姐妹关系，与被告谢宏章的丈夫何华、被告罗某的丈夫何东是兄弟姐妹关系，均是灵山县见田村委会第二十一村民小组的村民。1982年至1983年落实家庭联产承包责任制时，原告及原告的父亲何仕佳（己于2009年去世)、母亲梁秀珍（己于2000年去世)、被告何荣、第三人何卫娟及何东（已于2019年去世）、何华（于2003年己去世）作为同一承包经营户共七人分到田地。分田到户几年后第三人何卫娟出嫁到灵山县武利镇名山村委，但户藉没有迁出，在夫家没有重新分到田地。原告于1994年10月21日外嫁到钦州市钦南区黄屋屯镇新开元村一队，但户藉没有迁出，在夫家也没有重新分到田地。原告、第三人何卫娟结婚后，何荣、何东、何华三兄弟与父母亲分家，父母亲将包括原告和第三人份额在内的所有田地分给何荣、何东、何华三人耕种，此时，原告和第三人的户籍留在父母的户藉内。2003年何华过世，被告谢宏章将自己和子女的户籍办到父亲何仕佳户内。2009年何仕佳过世，被告谢宏章于2011年2月11日将何仕佳的户籍注销，自己变更为户主，原告和第三人的户藉保留在谢宏章户内。2011年11月至2013年，灵山县人民政府为了建设国际汽车城小区征收了原、被告原来一家人的水田、坡地共计5.0071亩（不含三名被告获补偿的开荒地及与他人有争议并获得补偿的土地），共获得土地补偿费242954元，该款由被告何荣签名领取110604元，何东签名领取70380元，谢宏章签名领取61970元。原告和第三人得知在娘家的土地被征收后，曾多次要求三名被告将原告、第三人应得土地补偿款中的份额各48590.80元付给原告和第三人，但被告以出嫁女无权享受娘家土地征收补偿、安置待遇为由拒绝了原告和第三人的要求。原告认为，原告出嫁后并没有将户籍迁出，原告在娘家的承包地仍然保留，原告在夫家没有重新分到承包土地。依照有关法律规定，原告仍然享有灵山县见田村委会第二十一村民小组的村民资格，属该村民小组的成员，对本案中因政府征收土地获得的土地补偿费及安置地，依法享有自己应得的份额。被告领取原告48590.80元土地补偿费拒不付给原告的行为，既违反了我国法律的有关规定，又侵害了原告的合法权益。基于上述理由，原告特诉请人民法院作出支持原告诉讼请求的公正判决。 被告何荣辩称，一、何荣不是本案的适格主体。原告与被告何荣之间虽然是同胞兄妹关系，但被告何荣成家立室之后，被告何荣的户籍已经从父母处分出独立成户。而在2002年重新承包土地时，被告何荣的土地是从村集体处取得承包土地，并经灵山县人民政府批准取得承包经营权，与村集体形成新的承包关系，权利主体发生变更。由此可见，被告何荣与原告之间既不是同一户籍家庭成员，也不是同一土地承包经营户。被告何荣的承包地因为征收取得土地补偿费，权利主体应为被告。故原告起诉被告何荣，被告何荣主体不适格。二、原告实质上已经不具有出嫁前原集体经济组织成员资格，无权主张承包地征收补偿费用分配。原告在1994年10月21日外嫁至钦州市钦南区，尽管户籍没有迁出，但不是在出嫁前的村集体从事固定的生产、生活、劳动，实际上是其丈夫家的土地而不是娘家的土地为其提供最基本的生活保障，其原集体经济组织成员资格丧失，应认定原告为其丈夫所在集体的成员，而不是户口所在集体的成员。综上，原告的起诉没有任何事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告罗某、何秋敏、何秋夏、何秋菊、何为李辩称，一、罗某、何秋敏、何秋夏、何秋菊、何为李不是本案的适格主体。何东（罗某的丈夫，何秋敏、何秋夏、何秋菊、何为李的父亲）与原告之间虽然是同胞兄妹关系，但何东成家立室之后，户籍已经从父母处分出独立成户。而在2002年重新承包土地时，何东、罗某家庭是从村集体处取得承包土地，并经灵山县人民政府批准取得承包经营权，与村集体形成新的承包关系，权利主体发生变更。由此可见，被告与原告之间既不是同一户籍家庭成员，也不是同一土地承包经营户。被告的承包地因为征收取得土地补偿费，权利主体应为被告。故原告起诉被告，被告主体不适格。二、原告实质上已经不具有出嫁前原集体经济组织成员资格，无权主张承包地征收补偿费用分配。原告在1994年10月21日外嫁至钦州市钦南区，尽管户籍没有迁出，但不是在出嫁前的村集体从事固定的生产、生活、劳动，实际上是其丈夫家的土地而不是娘家的土地为其提供最基本的生活保障，其原集体经济组织成员资格丧失，应认定原告为其丈夫所在集体的成员，而不是户口所在集体的成员。综上，原告的起诉没有任何事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告谢宏章辩称，2012年国家征收土地时，被告谢宏章已告诉原告国家补偿有土地补偿款，被告谢宏章也说过分一万多元给原告，但原告现在却回来起诉要分土地补偿款，于理不合。以前父母已将责任田地分给三个儿子，不分有责任田地给原告，但父母不懂得立遗嘱，导致原告今天起诉要分土地补偿款。被告谢宏章还没有嫁给何华的时候，这些田地已经分成三份给何东、何荣、何华了，现在原告却回来争田地，这是不合理的。外嫁女已经嫁出去了，没有资格再回来争田地。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人何卫娟述称，第三人出嫁后户籍没有迁出，仍然在灵山县见田村委会第二十一村民小组。第三人出嫁后没有回娘家争过一分钱，第三人承包的责任田地是第三人给被告等人耕种。第三人的责任田地现在被国家征收，但被告领走了第三人应分配得的土地补偿费，该费用被告应归还给第三人。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对各方无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。本院认为，原、被告提交的证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认，但不能完全证明各自的全部主张。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：何仕佳（已于2009年去世）与梁秀珍（已于2000年去世）生前是夫妻关系。何仕佳与梁秀珍生育有长子何荣、次子何华、三子何东、长女何卫娟、次女何芳。何华与被告谢宏章于1994年登记结婚，两人生育了长子何为达、次子何卫运、女儿何秋月，2003年何华去世。何东与被告罗某于1993年登记结婚，两人生育了长女何秋敏、次女何秋夏、三女何秋菊、儿子何为李，何东于2019年2月去世。上述人员均是灵山县见田村委会第二十一村民小组的村民。 1983年实行家庭联产承包责任制时，何仕佳、梁秀珍、何荣、何华、何东、何卫娟、何芳作为一个农村承包经营户，在灵山县见田村委会第二十一村民小组取得田地、坡地的土地承包经营权。1985年，第三人何卫娟出嫁到灵山县武利镇名山村委会名山村。1994年，原告何芳出嫁到钦州市钦南区黄屋屯镇新开元村。原告何芳及第三人何卫娟出嫁后均没有将户籍迁出见田村委会第二十一村民小组。此后何荣、何华、何东结婚后，分别重新立户，剩下何仕佳、梁秀珍、何芳及何卫娟登记为一户，户主为何仕佳。因子女分别成家立业，在何仕佳、梁秀珍主持下，将全部的承包责任田地进行了分配，何荣、何华、何东各分得一定数量的责任田地耕种，当时没有分有责任田地给原告何芳及第三人何卫娟耕种。2002年11月28日，何荣领取了灵山县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》（编号为：0003788号），证书登记何荣农村承包经营户（以下统称“何荣户”）取得座落在桔子园、石塘、石子坡、和沟子、大茫（上述均是地名）等处田地的承包经营权；何东领取了灵山县人民政府发放的《土地承包经营权证书》（编号为：0003789号），证书登记何东农村承包经营户（以下统称“何东户”）取得座落在桔子园、石塘、外尾塘、凤头岭、龙头岭（上述均是地名）等处田地的承包经营权；何华领取了灵山县人民政府发放的《土地承包经营权证书》（编号为：0003790号），证书登记何华农村承包经营户（以下统称“何华户”）取得座落在石塘、鸡尾塘、果子园、龙头岭（上述均是地名）等处田地的承包经营权。2003年何华去世后，被告谢宏章将其及子女的户口迁入何仕佳和原告、第三人的户籍，户主为何仕佳。2009年何仕佳去世后，该户籍户主变更为被告谢宏章，至田地被征收时，谢宏章户口簿上登记户籍人数为6人，分别是谢宏章、何卫娟、何芳及何为达、何卫运、何秋月。2011年，因城市规划的需要，灵山县人民政府依法征收了何荣户、何华户、何东户承包经营的田地，并按政策给予土地补偿费等。其中，征收了何荣户14处承包田地，共给予土地补偿费120145元；征收了何华户9处承包田地，共给予土地补偿费65310元；征收了何东户9处承包田地，共给予土地补偿费73900元，因有部分被征收的田地经查明属第六村民小组集体土地，被告罗某退回了9635.4元给第六村民小组。2019年4月30日，原告何芳以上述诉称的事实和理由诉至本院，请求判如所诉。案件在审理过程中，查明何东已于2019年2月7日死亡，经本院释明，原告向本院申请撤回对何东的起诉，并申请追加罗某、何秋敏、何秋夏、何秋菊、何为李为被告。本院于2019年6月12日作出“（2019）桂0721民初1005号”《民事裁定书》，准许原告撤回对何东的起诉，并依法追加了罗某、何秋敏、何秋夏、何秋菊、何为李为被告参加诉讼。案件在审理期间，何华与谢宏章生育的长子何为达、次子何卫运、女儿何秋月作出书面声明，表示不参加本案诉讼，其在本案中享有的权利由其母亲谢宏章享受。 另查明，灵山县土地房屋征收补偿款发放程序如下：1、征收工作组与农户现场丈量并与农户签订确认书；2、工作组按确认书的面积及地上附着物造发放清册，并由工作组成员及组长审核签字，农户签字确认，提供银行帐户；3、由村民小组法定代表人签字委托将土地补偿款发放到农户帐户，工作组上送相关补偿材料到县征收中心法规股审核，再到财务股审核、征收中心分管领导审核签字、征收中心主任审核签字、县领导审核签字；4、征收中心财务股按农户提供的银行帐号通过银行发放补偿款给农户。 本院认为，根据《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，并参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”原、被告及第三人是灵山县见田村委会第二十一村民小组的成员，均有权分得涉案征收土地补偿费。本院认为，土地补偿是对失地的补偿，土地补偿费归农村集体经济组织所有，村集体认为该土地补偿费“分不分”、“分给谁”由村集体决定。根据灵山县土地征收补偿费发放程序，征收中心发放到农户账户上的土地补偿费是经第二十一村民小组的委托，也就是说，第二十一村民小组对本案土地补偿费的分配方案是分配给失地的农村承包经营户。所以，分配到谢宏章农村承包经营户的土地补偿费属该户全体成员所有，即属被告谢宏章、原告何芳、第三人何卫娟及何为达、何卫运、何秋月共有，对该土地补偿费，原告有权主张分配。根据《中华人民共和国土地农村土地承包法》第二十四条第一款“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”何荣户、何东户被征收的田地在2002年11月28日已分别取得由灵山县人民政府颁发的土地承包经营权证，上述田地，原告及第三人不享有承包经营权，且上述田地被征收时，原告及第三人也不是何荣户、何东户成员，其对第二十一村民小组分配给被告何荣户、何东户的土地补偿费不享有所有权。所以，原告主张分配何荣户、何东户的土地补偿费，没有事实和法律依据，本院不予以支持。第二十一村民小组分配给被告谢宏章、原告何芳、第三人何卫娟及何为达、何卫运、何秋月农村承包经营户的土地补偿费65310元，属上述成员的共有财产，原告主张分割，有事实和法律依据，本院予以支持。根据《中华人民共和国土地农村土地承包法》第十六条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”的规定，本院确认谢宏章、原告何芳、第三人何卫娟及何为达、何卫运、何秋月对上述土地补偿费按份共有，各享有1/6份额，现原告主张分割，被告谢宏章应将原告应得的10885元（65310元÷6）土地补偿费归还给原告。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第九十四条、第一百条的规定，判决如下： 一、被告谢宏章退回征收土地补偿费10885元给原告何芳； 二、驳回原告何芳的其他诉讼请求。 上述应付款项，义务人应在本案判决生效后10日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费已减半收取507元，由原告何芳负担393元，被告谢宏章负担114元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内直接向本院递交上诉状正本1份，并提交副本5份，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。 审 判 员 崔明伟 二〇一九年七月二十三日 法官助理 张权耀 书 记 员 劳文丽 广西壮族自治区灵山县人民法院 地址：钦州市灵山县江南路4号 电话：0777-642**** 邮政编码：535400