河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫05行初67号原告张爱花，女，汉族，1960年5月31日出生，住安阳市北关区。委托代理人付华伟，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。委托代理人段新江，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。被告安阳市北关区人民政府，住所地安阳市灯塔路166号。法定代表人路录平，区长。委托代理人许长青，安阳市关区人民政府工作人员。委托代理人于军博，安阳中原高新技术产业开发区管理委员会工作人员。原告张爱花要求确认被告安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）不履行发布征收土地方案公告法定职责违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月8日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张爱花诉称：张爱花系安阳市北关区张贺垒村村民，在该村有合法宅基地和自建房屋。2018年11月，安阳中原高新技术产业开发区管理委员会向村民发布棚户区改造安置补偿方案，并告知张爱花欲征收其宅基地及自建房屋。张爱花认为补偿过低不予认可，也未达成安置补偿协议。经过政府信息公开途径，北关区政府提供了此次征地的河南省人民政府豫政土〔2013〕1088号批复、安阳市人民政府〔2013〕第12号征收土地方案的公告和《关于缑家垒、张贺垒、马家垒三村棚户区改造安置补偿方案》。张爱花认为此次征地行为缺乏法律依据，应当确认违法，理由是：一、北关区政府没有证据证明其履行了应当办理征地审批手续、履行公告、制定征地补偿安置方案、听取被征地集体经济组织和农民的意见等法定程序；违反土地管理法及实施条例的相关规定。二、此次征地依据的省政府征地批复已经失效。北关区政府作为征地的实施主体，其土地征收行为严重违法。请求：确认被告北关区政府征收原告张爱花土地的行为违法。原告张爱花向本院提交了下列证据：第一组：1.张爱花的身份证复印件；2.房屋所有权证。第二组：1.信息公开告知书；2.《河南省人民政府关于安阳市实施2012年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕1088号）；3.安阳市人民政府征收土地方案公告（〔2013〕第12号）；4.北关区政府关于征收土地补偿安置方案的公告（〔2019〕第4号）；5.安阳市北关区自然资源局责令交出土地通知书（安北自然资责交〔2019〕4号）；6.公告及通知书照片。被告北关区政府辩称：一、张爱花要求确认北关区政府征收其土地的行为违法的诉讼请求本身很不明确，其起诉不符合行政诉讼法的有关规定，应当驳回其起诉。二、张爱花起诉北关区政府未履行发布征收土地方案公告行为违法没有事实根据和法律依据。张爱花在庭审中明确的诉讼请求亦不符合起诉条件。《河南省人民政府关于安阳市实施2012年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕1088号）是针对安阳市人民政府作出的，且在2013年11月安阳市人民政府已发布征收土地方案公告（〔2013〕第12号）。张爱花诉称北关区政府未履行征收土地方案公告行为不符合事实。北关区政府不是本案适格被告。同时，征收土地方案公告行为只是一个告知行为，不具有可诉性。请求：驳回原告张爱花的起诉。被告北关区政府向本院提交了下列证据：第一组：1.《河南省人民政府关于安阳市实施2012年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕1088号）；2.安阳市人民政府征收土地方案公告（〔2013〕第12号）；3.张贺垒村、马家垒村拆迁安置补偿方案及民主投票记录。第二组：1.缑家垒村村民委员会的公告、张贺垒村村民委员会的公告；2.北关区政府向北航公安分局出具的函；3.《河南省住房和城乡建设厅河南省财政厅关于下达2015年城市棚户区改造项目计划（第三批）的通知》（豫建住保〔2015〕34号）等有关文件材料。经审理查明：张爱花系安阳市北关区张贺垒村村民，在该村有宅基地和自建房屋一处。2018年11月，安阳中原高新技术产业开发区管理委员会向村民发布棚户区改造安置补偿方案，并告知张爱花欲征收其宅基地及自建房屋。张爱花认为补偿标准过低，不予认可。2019年1月2日,张爱花向北关区政府申请政府信息公开。2019年1月25日，北关区政府作出信息公开告知书，并向张爱花提供了《河南省人民政府关于安阳市实施2012年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕1088号）、安阳市人民政府征收土地方案公告（〔2013〕第12号）和《关于缑家垒、张贺垒、马家垒三村棚户区改造安置补偿方案》。2019年3月7日，张爱花向本院提起行政诉讼，诉讼请求是要求确认被告北关区政府征收原告张爱花土地的行为违法。诉讼中，经本院释明，张爱花对其诉讼请求明确为：要求确认被告北关区政府未依法履行征收土地方案公告行为违法。庭审中，张爱花主张其宅基地及房屋不在上述2013年河南省人民政府批复和安阳市人民政府公告的征地范围内，同时主张2018年征收其宅基地和房屋的主体是北关区政府,北关区政府没有也未提供省政府或国务院针对案涉土地的用地批复。另查明，2019年6月19日，北关区政府根据《河南省人民政府关于安阳市实施2012年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕1088号）、安阳市人民政府征收土地方案公告（〔2013〕第12号），发布了关于征收土地补偿安置方案的公告（〔2019〕第4号）。本院认为：原告提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条等条款对此作了明确规定，其中要求原告起诉应有具体的诉讼请求和事实根据。因此，原告的诉讼请求应当明确清晰具体，所诉行政行为不应当是笼统模糊的，对多个不同的行政行为的诉应当分别进行。本案中，张爱花的起诉不符合法定起诉条件，具体表现为：一、张爱花起诉请求是要求确认北关区政府征收张爱花土地的行为违法，因政府征收土地的行为是多阶段、多主体、多行为的过程，张爱花该诉请不明确具体，不符合行政诉讼一行为一诉讼的基本要求。二、庭审中，经本院释明，张爱花明确其诉讼请求为要求确认北关区政府未依法履行征收土地方案公告行为违法。该诉也不符合起诉条件。首先，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，安阳市人民政府根据《河南省人民政府关于安阳市实施2012年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕1088号），已作出征收土地方案公告（〔2013〕第12号）。对此，北关区政府已明显无权再行发布同一征收土地方案公告。其次，张爱花主张其宅基地及房屋不在上述2013年河南省人民政府批复和安阳市人民政府公告的征地范围内。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和国土资源部《征收土地公告办法》第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”规定，被征收土地所在地的市、县人民政府发布征收土地方案公告的前提是征收土地方案经依法批准和收到征收土地方案批准文件。如按张爱花所称其宅基地及房屋被北关区政府无任何手续包括无征收土地方案批准文件征收，显然不存在北关区政府应当履行发布征收土地方案公告职责的可能性。因此，张爱花所诉要求确认北关区政府未依法履行征收土地方案公告行为违法缺乏事实根据。综上所述，张爱花本案起诉不符合行政诉讼法定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告张爱花的起诉。原告张爱花预交的案件受理费50元，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  袁武明审判员  崔永清审判员  段 新二〇一九年七月二十三日书记员  李 珂