河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1402行初111号原告：张玉萍，女，汉族，1988年12月11日出生，住商丘市睢阳区。原告：郭思然，男，汉族，1966年11月17日出生，住商丘市睢阳区。原告：孙勇军，男，汉族，1985年10月28日出生，住商丘市睢阳区。原告：张伟平，女，汉族，1988年8月6日出生，住商丘市睢阳区。原告：李坤，男，汉族，1993年4月2日出生，住商丘市睢阳区。原告：胡亚琴，女，汉族，1992年8月8日出生，住商丘市睢阳区。原告：李圣方，男，汉族，1985年5月25日出生，住商丘市睢阳区。原告：肖莉，女，汉族，1980年1月20日出生，住商丘市睢阳区。原告：尚梦秋，女，回族，1990年4月2日出生，住商丘市睢阳区。原告：周彩霞，女，汉族，1969年7月16日出生，住商丘市睢阳区。原告：武玉峰，男，回族，1964年12月19日出生，住商丘市睢阳区。原告：徐倩倩，女，汉族，1990年10月6日出生，住商丘市睢阳区。原告：刘夏，女，汉族，1987年7月5日出生，住商丘市睢阳区。原告：田月杰，男，汉族，1990年3月6日出生，住商丘市睢阳区。原告：刘芝，女，汉族，1966年9月14日出生，住商丘市睢阳区。原告：才亚威，男，汉族，1990年10月20日出生，住商丘市睢阳区。原告：杨晨晨，女，回族，1987年1月20日出生，住商丘市睢阳区。原告：朱文慧，女，汉族，1990年10月7日出生，住商丘市睢阳区。原告：武玉龙，男，回族，1971年6月10日出生，住商丘市睢阳区。原告：许予民，男，汉族，1968年10月10日出生，住商丘市睢阳区。原告：窦伟欣，女，汉族，1969年3月21日出生，住商丘市睢阳区。原告：曹海芳，女，汉族，1986年2月27日出生，住商丘市睢阳区。原告：张洪讲，男，汉族，1963年4月15日出生，住商丘市睢阳区。原告：李松沅，男，汉族，1991年4月10日出生，住商丘市睢阳区。以上24名原告共同委托代理人：刘刚，河南永秀律师事务所律师。被告：商丘市睢阳区房地产管理所，住所地：商丘市睢阳区红阁北街48号，统一社会信用代码：12411403418445381Y。第三人：商丘市睢阳区名门城小区业主委员会，住所地：商丘市睢阳区名门城小区院内。法定代表人：程道中，商丘市名门城小区业主委员会主任。原告张玉萍及以上其他原告诉被告商丘市睢阳区房地产管理所业主委员会备案登记一案，2019年6月13日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭审理了本案，原告委托代理人刘刚、第三人到庭参加诉讼。被告商丘市睢阳区房地产管理所经合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案被诉的行政行为是：被告商丘市睢阳区房地产管理所于2017年12月12日为第三人作出的业主委员会备案登记。原告张玉萍及以上其他原告诉称，原告系商丘市睢阳区名门城小区业主，在原告不知情、未参与的情况下，张文超、程道中等人采取伪造业主签名、弄虚作假等手段采集业主签名，擅自成立名门城小区业主委员会，未取得多数业主的同意，侵害了包括原告在内的小区业主的知情权、参与权。被告商丘市睢阳区房地产管理所在办理备案登记时未按照相关流程、客观、真实的全面审查提交的材料，未尽到法定职责，错误的为名门城小区业主委员会办理备案登记，使这一违法成立的组织得以存续，侵害了广大业主的合法权益。为维护原告合法权益，要求撤销该备案登记。原告向本院提交的证据有：1、原告《商品房买卖合同》24份；2、名门城小区业主明细表1份。证明原告系商丘名门城小区业主。3、原告的陈述24份；证明原告未接到成立业主委员会的通知，也未参与业主委员会的成立。4、商丘市业主委员会备案表1份。证明参加大会应到票权数、实到票权数系空白；手写添加非业主成员邵华为监督委员会主任；无古宋办事处负责人签字；书苑社区居民委员会签字、盖章不真实；多数业委会成员不是名门城小区业主。5、名门城小区业主明细表1份；证明张文超、高峰、武伟、孙伟、贾亮、秦涛、王玲红7人并不是名门城登记业主，不具备成为业主委员会委员资格。6、古宋办事处书苑社区居民委员会证明1份；证明古宋办事处书苑社区居民委员会对名门城业主委员会成立未参与、不知情，商丘市业主委员会备案表上的印章不是书苑社区居委会所盖。7、名门城物业工作人员王杰、韩信证言各1份；证实王杰、韩信并未参与业主委员会成立。8、《调查意见表》210份；证实经名门城物业向小区业主核实，多数业主未参与业主委员会的选举和成立。9、视频光盘2张；证实：（1）名门城多数业主对业主委员会的成立并不知情；（2）书苑社区居民委员会对名门城小区成立业主委员会不知情；（3）参与成立业主大会的业主数量不达标；（4）名门城业主委员会委员以骗取业主签到、在车库出入口拦截等手段获取业主联合签名，以此作为成立业主委员会手续；以上证据综合证明：名门城业主委员会成立不合法，被告睢阳区房管所为业委会登记备案错误，依法应予撤销。10、微信截图及照片；证实：（1）名门城业主委员会委员私自收取费用；（2）业主大会人员不达标；（3）业主委员会成员恶意谩骂、恐吓业主；（4）多数业主拒绝被业委会代表。被告商丘市睢阳区房地产管理所庭后辩称，2017年8月16日，被告收到第三人的申请，及时对他们在成立的程序上进行了指导，要求他们按照《河南省物业管理条例》、河南省住房和城乡建设厅转发住房和城乡建设部关于印发《业主大会和业主委员会指导规则》的指导意见、要求，走好每一步程序，进行成立筹备工作。于2017年9月1日成立了名门城业主委员会筹备组，孟祥玉（古宋办事处正科级干部，书苑社区第一书记）任组长。在筹备组完成名门城小区业主委员会的筹备工作后，召开业主大会，选举出来业主委员会，2017年12月1日，在被告处进行了备案。被告审核了名门城小区业主委员会的备案材料：从业主申请、办事处的批复，筹备组的成立，选举办法，业主代表的自荐、推荐，业主公约，议事规则，业主委员会候选人的条件，业主代表大会的表决事项、业主委员会章程等程序，各种公告，公示，都符合《河南省物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》，被告依法、依规进行了备案。在法定期限内向本院提交的证据有：1、致全体业主的公开信、睢阳区名门城小区筹备设立业主大会的申请书各1份；2、关于名门城小区成立业委会的批复、关于成立名门城小区业委会筹备领导组的通知各1份；3、关于名门城小区专有部分面积汇总表、证明各1份；4、关于成立业主大会筹备组的的公告、名门城业主代表推荐、自荐公告各1份；5、睢阳区名门城小区业主代表名单公告、报名公告各1份；6、睢阳区名门城小区业主委员会候选人名单公示、睢阳区名门城小区业主委员会候选人条件和产生办法公告各1份；7、睢阳区名门城小区首次业主大会决定事项公告、睢阳区名门城小区关于召开首次业主大会公告各1份；8、商丘市业主委员会备案表、业主委员会委员基本情况各1份；9、业主委员会备案证明、业主委员会印章备案报告各1份；10、照片3张；11、名门城小区业主意见登记表1份。以上证据证明被告备案合法。第三人商丘市睢阳区名门城小区业主委员会称，作为名门城业主委员会成立，完全按照河南省物业管理条例住建部颁发的关于成立业主委员会指导规则进行的。所有备案手续以及成立程序都是在法律的规定范围内进行的，对于原告所列举的证据我们不认同。2、我们要求法院以事实为根据，不能撤销业主委员会，因为业主委员会是在政府的指导下合理、合法成立的。第三人向本院提交的证据有：1、微信截图8组；2、光盘1张；（业主委员会成立现场、公示材料的张贴，视频和图片）3、物业签名1份。证明业主委员会是合法成立的。本院根据当事人的陈述及提交的证据，认定以下案件事实，第三人于2017年12月1日向被告申请备案登记，提交有：1、致全体业主的公开信、睢阳区名门城小区筹备设立业主大会的申请书各1份；2、关于名门城小区成立业委会的批复、关于成立名门城小区业委会筹备领导组的通知各1份；3、关于名门城小区专有部分面积汇总表、证明各1份；4、关于成立业主大会筹备组的的公告、名门城业主代表推荐、自荐公告各1份；5、睢阳区名门城小区业主代表名单公告、报名公告各1份；6、睢阳区名门城小区业主委员会候选人名单公示、睢阳区名门城小区业主委员会候选人条件和产生办法公告各1份；7、睢阳区名门城小区首次业主大会决定事项公告、睢阳区名门城小区关于召开首次业主大会公告各1份；8、业主委员会委员基本情况1份；9、照片3张；10、名门城小区业主意见登记表1份。被告于2017年12月12日为第三人作出的业主委员会备案登记。商丘市业主委员会备案表中参加大会应到票权数、实到票权数空白，无古宋办事处负责人签字，原告以不知情、未参与、该备案违法为由诉讼于本院。本院认为：根据《业主大会和业主委员会指导规则》第八条的规定，物业管理区域内，已交付的专有部分面积超过建筑物总面积50%时，建设单位应当按照物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的要求，及时报送下列筹备首次业主大会会议所需的文件资料：（一）物业管理区域证明；（二）房屋及建筑物面积清册；（三）业主名册；（四）建筑规划总平面图；（五）交付使用共用设施设备的证明；（六）物业服务用房配置证明；（七）其他有关的文件资料。本案中，名门地产（商丘）有限公司未按上述规定提交材料。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第二十二条的规定，业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。采用书面征求意见形式的，应当将征求意见书送交每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区域内公告。凡需投票表决的，表决意见应由业主本人签名。本案中，第三人以短信表决，不符合法律规定，且被告、第三人不能证明是在备案前投票时的短信。商丘市业主委员会备案表中参加大会应到票权数、实到票权数空白，无古宋办事处负责人签字；在业主委员会提交的备案材料形式上不符合法定要件的情况下，被告予以备案的行为，依法应予以撤销。被告、第三人主张该备案登记合法，现证据不足，对其主张不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告商丘市睢阳区房地产管理所于2017年12月12日为第三人作出的业主委员会备案登记。一审案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  彭玉江二〇一九年七月二十五日书记员  李 昊