江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏行终1936号 上诉人（原审原告）李正云，女，汉族，住江苏省南京市浦口区。 被上诉人（原审被告）南京市江北新区管理委员会，住所地在江苏省南京市江北新区药谷大道9号。 法定代表人罗群，南京市江北新区人。 委托代理人常璇，江苏金协和律师事务所律师。 上诉人李正云诉被上诉人南京市江北新区管理委员会（以下简称江北新区管委会）土地行政管理行政撤销一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初284号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人李正云原审诉称,李正云系南京市浦口盘城街道村民。1982年联产责任分割时，李正云分得10.2亩承包地。后来，南京市浦口区人民政府（以下简称浦口区政府）在村里建污水处理厂，李正云的10.2亩承包田中有5.4亩位于污水处理厂区域内。盘城街道板桥社区村委会（以下简称村委会）和板桥三组在利益驱使下乱作为，将李正云在该片区承包的土地变更为0.46亩。2016年通过土地确权，在浦口区政府的默许下使其合理化。后李正云多次要求村委会和板桥三组给予改正，板桥三组和村委会开始同意配合，但其后食言。浦口区政府的变更登记也遥遥无期。由于浦口区政府已于2017年7月20日根据行政划分的有关文件，部分区域划归江北新区管委会，板桥三组隶属其中，故转换为江北新区管委会。请求法院：1.撤销苏（2016）浦口农村土地承包经营权第010993号中华人民共和国农村土地承包经营权证（以下简称010993号土地权证）；2.判令确认李正云享有位于板桥社区污水处理厂片区的5.4亩土地承包经营权；3.判令江北新区管委会给足李正云5.4亩承包土地；4.本案诉讼费及相关费用由江北新区管委会承担。 被上诉人江北新区管委会原审辩称，根据李正云陈述，其于2016年12月5日被通知领取010993号土地权证并知道证载面积为0.46亩，距今已经约18个月之久，现李正云提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十六条规定，本案已过起诉期限，应予驳回起诉。案涉010993号土地权证是由浦口区政府颁发。答辩人既非发证机关，也非农村土地行政主管部门，虽然中共南京市委、南京市人民政府《关于进一步完善南京江北新区管理体制的意见》（宁委发〔2017〕18号，以下简称南京市委、市政府18号文）和江苏省人民代表大会常务委员会关于批准《南京市人民代表大会常务委员会关于南京江北新区行政管理事项的决定》的通知（苏人发〔2017〕41号，以下简称省人大41号文）将相应的管理权限通过人大授权方式由本机关负责相应的行政管理工作，但是基于法律授权的浦口区政府所应当承担的相应职责并不因为人大的授权而灭失。因此，答辩人认为本案李正云的第一项诉讼请求的相应职责仍然由浦口区政府承担。不应以答辩人作为本案被告。根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第十二条、第二十七条、第二十八条、第二十九条及第三十条的规定，农民集体所有的土地，集体经济组织在符合法定情形时才可以依法进行调整。李正云诉争土地的发包人为盘城街道板桥社区对门李组，而非江北新区管委会。因此，不存在李正云诉讼请求中要求答辩人向其补足承包土地的问题。请求驳回李正云起诉或驳回其诉讼请求。 原审法院经审理查明，李正云系南京市浦口盘城街道村民。2016年6月27日，盘城街道板桥社区对门李组张贴浦口农村土地承包经营权调查信息公示表，公示表显示李正云承包土地1块0.46亩，李正云在表上签名并按捺手印。2016年9月20日，李正云与南京市浦口盘城街道板桥社区对门李组签订农村土地（耕地）承包合同，合同上注明承包土地情况：地块名称栏：污水处理厂地块；地块编码：3201110070040300152；坐落：东至道路，西至沟渠，南至李正海、北至田埂；面积（亩）：0.46；质量等级：一等地；备注：原二轮承包合同面积0.46亩。李正云在合同上签名并按捺手印。2016年10月16日，浦口区政府向李正云制发010993号土地权证。李正云称其于2016年12月5日接村书记电话通知去领土地权证时，得知证上的面积是0.46亩后，未及时去领取，直到2018年4月3日在律师建议下领回。2018年4月10日，李正云曾以浦口区政府为被告，向该院提起行政诉讼。在浦口区政府辩称其不是适格被告后，李正云于2018年5月15日向该院撤回对浦口区政府的起诉，并向该院提起本案诉讼。 另查明，根据南京市委、市政府18号文的规定，李正云所在的盘城街道由江北新区管委会统一托管。江北新区管委会承担省、市依法授予的各项行政管理权限，包括经济管理、城市建设管理、社会事务和社会管理的权限。根据省人大41号文，江北新区管委会在直管区内，负责经济管理、城市建设管理、社会事务和社会管理，行使省、市依法赋予的和区级的行政管理权限。2017年7月28日，浦口农业局向江北新区经发局移交了农业工作清单。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，根据南京市委、市政府18号文和省人大41号文的规定和2017年7月28日浦口农业局向江北新区经发局移交了农业工作清单的情况，应确定江北新区管委会为本案适格被告。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，李正云自2016年12月5日就知道了010993号土地权证上所载面积为0.46亩，应于2017年6月4日前向人民法院提起行政诉讼，李正云却于2018年4月10日向法院提起行政诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审法院依照《行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回李正云的起诉。 李正云上诉称，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，本案未超过诉讼时效。江北新区管委会没有土地承包方面证据，不符合《中华人民共和国土地承包法》第十八条和第十九条的规定。江北新区管委会出具的证据虚假，李正云的签名、手印不是其本人的，请求鉴定。请求撤销江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初284号行政裁定，依法发回重审，支持上诉人诉讼请求；行政诉讼产生的费用由被上诉人承担。 被上诉人江北新区管委会答辩称，本案已过起诉期限。原审裁定事实清楚，法律正确，程序正当。请求依法驳回上诉，维持原裁定。 李正云提起上诉后，当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审裁定对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。 本院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼，应当在法定起诉期限内。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，李正云庭审自认其2016年12月5日就知道案涉010993号土地权证的颁证行为和土地权证上所载面积为0.46亩，于2018年4月10日向法院提起行政诉讼，超过了法律规定的起诉期限。李正云上诉称本案应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，未超过法定起诉期限。上述司法解释于李正云提起本案诉讼前的2018年2月8日废止。原审法院裁定驳回李正云的起诉并无不当。 综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 臧 静 审判员 赵 黎 审判员 吴晓玲 二〇一九年七月二十九日 书记员 任子悦