甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)甘0724行初27号 原告:安彬，男，裕固族，1985年2月7日出生，住肃南县红湾寺镇皇城路。 委托诉讼代理人:张天发，甘肃雪山律师事务所律师。 被告:肃南裕固族自治县退役军人事务局。 法定代表人:陈学军，局长。 出庭机关负责人:殷廷国，肃南裕固族自治县退役军人事务局副局长。 委托诉讼代理人:李爱国，甘肃金厦律师事务所律师。 第三人:肃南裕固族自治县民政局。 法定代表人：苏光辉，局长。 出庭机关负责人:胡宝年，肃南裕固族自治县民政局副局长。 委托诉讼代理人:赵文鹏，肃南裕固族自治县民政局法律顾问。 原告安彬诉被告肃南裕固族自治县退役军人事务局行政协议确认纠纷一案，本院受理后，向肃南裕固族自治县退役军人事务局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书。被告肃南裕固族自治县退役军人事务局申请追加肃南裕固族自治县民政局为本案被告，经征询原告后原告不同意追加肃南裕固族自治县民政局为本案被告，本院通知肃南裕固族自治县民政局作为本案第三人参加诉讼，并依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告安彬及委托诉讼代理人张天发，被告肃南裕固族自治县退役军人事务局机关负责人殷廷国及委托诉讼代理人李爱国，第三人肃南裕固族自治县民政局机关负责人胡宝年及委托诉讼代理人赵文鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告安彬诉称，2004年12月，原告应征入伍在中国人民解放军63602部队服役至2006年12月。原告入伍前系城镇户籍。2018年8月14日，原告在退役军人登记时，在原告档案材料中看到肃南县退伍军人安置办公室于2007年3月12日向张掖市退伍军人安置办公室上报《关于上报安彬等同志的报告》、张掖市退伍军人安置办公室2007年4月5日作出《关于城镇退伍军人安彬等2名同志在城镇安置工作的批复》和《城镇退役士兵自谋职业申请表》、《城镇退役士兵自谋职业协议书》等档案。但原告至今未收到肃南县退伍军人安置办公室对原告在城镇安置工作的通知。另外在2008年12月23日，肃南县退伍军人安置办公室在未通知原告，且未给原告母亲告知并说明事由的情况下，让原告母亲在《城镇退役士兵自谋职业申请表》上签字领取补助，亦未给原告核发《城镇退役士兵自谋职业证》。原告及原告母亲至2018年8月14日才看到《城镇退役士兵自谋职业协议书》。原告认为，退役军人安置就业的权利应当依法受到保护，《兵役法》明确规定:家居城镇的义务兵退出现役后，由县、自治县的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区统筹安排。《甘肃省退役士兵自谋职业和经济补助暂行办法》第三条对自谋职业的退役士兵审批程序作出了明确的规定。被告的行为严重违反法律、法规规定的程序，且严重侵犯了原告作为退役军人安置就业的权利。2019年1月，因肃南裕固族自治县进行行政机构改革，退伍军人安置职能由肃南裕固族自治县民政局转移至新成立的肃南县退役军人事务局承担。据此，请求依法确认签订的《城镇退役士兵自谋职业协议书》无效，责令被告履行国家安置指标、为原告在城镇安排工作。 原告提交如下证据，拟证明如下事实： 应征入伍批准书复印件一份、义务兵退出现役登记表复印件一份，证明原告2004年12月应征入伍以及2006年12月退出现役的事实。 肃南县退伍军人安置办《关于上报安彬等同志的报告》复印件一份，张掖市退伍军人安置办公室《关于城镇退伍军人安彬等2名同志在城镇安置工作的批复》复印件一份，证明肃南县退伍军人安置办上报原告安置审查表以及张掖市退伍军人安置办公室对原告在城镇安置工作进行批复的事实。 3、《城镇退役士兵自谋职业申请表》复印件一份、《城镇退役士兵自谋职业协议书》复印件一份，证明2018年8月原告在档案中看到的《城镇退役士兵自谋职业申请表》以及《城镇退役士兵自谋职业协议书》中原告签名并非原告本人所签。 4、甘肃省高台县人民法院行政裁定书一份、预交诉讼费票据一份，证明原告于2019年3月6日以肃南县民政局为被告提起行政诉讼，并撤回起诉的事实。 5、《中华人民共和国兵役法》及《甘肃省退役士兵自谋职业和经济补助暂行办法》部分条文，证明被告负有对原告进行安置的法定义务以及签订《城镇退役士兵自谋职业协议书》违反程序性规定的事实。 被告肃南裕固族自治县退役军人事务局辩称，原告所诉主体错误，肃南裕固族自治县退役军人事务局不应成为本案被告。肃南裕固族自治县退役军人事务局系2019年设立的机构，原告与本案被告肃南裕固族自治县退役军人事务局没有签订过任何协议，原告要求确认的协议不是原告与被告所签，故原告起诉被告主体错误。另外原告起诉已超过法定诉讼时效，应依法驳回诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向法院提起诉讼的，应当自知道作出行政行为之日起六个月内提出，原告在2019年4月起诉，已超过诉讼时效。具体行政行为作出后超过五年的，法院不再受理，请求驳回原告起诉。 被告在法定期限内提交中共肃南裕固族自治县委员会县委发（2019）7号文件，证明被告肃南县退役军人事务局系2019年县政府新组建的行政机构。 第三人肃南裕固族自治县民政局述称，原告在2006年12月退役后，依据肃南县肃政办发(2005)103号文件规定，“符合安置政策未安置的城镇退役士兵，由县政府视情况逐年在辖区有关企业安排上岗”。由于企业改制，2005年起，肃南县再无集体和国有企业安置。为安置原告等人工作，第三人向张掖市民政局在酒钢集团公司争取的企业安置名额中向肃南县争取调剂了3个名额，第三人专门电话通知原告及其母亲贺晓玲，原告接到电话后称经家庭商议后由其母亲全权代办。第二天，原告母亲贺晓玲回复，因原告正在与本地女孩谈对象，且在酒钢安置离家较远不方便，要求自谋职业，领取自谋职业安置金。后第三人工作人员联系原告办理手续，但原告称由其母亲代为办理并领取补助款，同时贺晓玲为原告办理了自谋职业相关手续并领取了补助款。第三人认为，双方签订的《城镇退役士兵自谋职业协议书》合法有效，不具有无效情形。一是原告母亲贺晓玲代为原告提交《关于申请领取退役军人自谋职业一次性补助申请》及与第三人签订《城镇退役士兵自谋职业协议书》领取12000元补助款时，第三人工作人员事前通知了原告，原告同意委托母亲贺晓玲办理，贺晓玲持有原告私章并在上述资料上予以加盖的行为，得到了原告的授权。二是原告母亲贺晓玲代为办理自谋职业相关手续，第三人有理由相信贺晓玲具有代理权，且其母亲作为公职人员有正常的行为能力和较高的处事能力。三是原告现已通过政府购买服务，于2017年被肃南县公安系统招考为肃南县交警大队协警，其工资系政府财政拨付发放，在录用过程中将复退军人作为优先考虑招考条件之一，现原告已实现了就业。另外，原告起诉本案已超诉讼时效。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，2008年12月，原告母亲贺晓玲代为原告办理自谋职业手续时，原告及其母亲贺晓玲均已知悉签订自谋职业协议相关事宜，应当在签订《城镇退役士兵自谋职业协议书》后六个月内提起诉讼，原告在2019年起诉已超过诉讼时效。综上，本案《城镇退役士兵自谋职业协议书》不具有无效情形，现无法律、政策依据为原告继续在城镇安排工作，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人提交如下证据，拟证明如下事实： 1、〈城镇退役士兵安置审查表〉一份，张掖市退伍军人安置办公室《关于城镇退伍军人安彬等2名同志在城镇安置工作的批复》一份，证明肃南县退伍军人安置办公室经审查同意为原告在城镇安置工作以及经张掖市退伍军人安置办批复的事实。 2、肃南县政府办（2005）103号文件一份，证明对符合安置政策的城镇退役士兵，在个人自愿申请自谋职业的前提下，县政府给于一次性资金补助，鼓励其自谋职业。对不愿意自谋职业的退役士兵由县政府逐年在企业安排工作的事实。 3、申请领取退伍军人自谋职业一次性补助申请一份，城镇退役士兵自谋职业申请表一份，城镇退役士兵自谋职业协议书一份，退役士兵自谋职业补助金发放花名册及现金支票存根，证明原告母亲贺晓玲代理原告申请自谋职业，签订退役士兵自谋职业协议以及领取自谋职业补助金的事实。 对原被告及第三人提交的证据，本院组织进行了质证。对原告提交的应征入伍批准书、义务兵退出现役登记表，肃南县退伍军人安置办《关于上报安彬等同志的报告》，张掖市退伍军人安置办公室《关于城镇退伍军人安彬等2名同志在城镇安置工作的批复》、《城镇退役士兵自谋职业申请表》、《城镇退役士兵自谋职业协议书》、甘肃省高台县人民法院行政裁定书、预交诉讼费票据，被告及第三人对其真实性无异议，但对原告的证明目的持有异议，对原告提交的证据本院予以认定。对被告提交的中共肃南裕固族自治县委员会县委发（2019）7号关于印发肃南裕固族自治县机构改革方案的文件，原告及第三人均无异议，本院予以认定。对第三人提交的肃南县政府办（2005）103号文件、《城镇退役士兵安置审查表》、张掖市退伍军人安置办公室《关于城镇退伍军人安彬等2名同志在城镇安置工作的批复》，原告对该证据无异议，本院予以认定。对第三人提交的关于申请领取退伍军人自谋职业一次性补助申请、《城镇退役士兵自谋职业申请表》、《城镇退役士兵自谋职业协议书》、退役士兵自谋职业补助金发放花名册及现金支票存根，原告对其真实性、合法性、关联性均提出异议，但原告并不否认其母亲贺晓玲签订协议以及收到一次性补助金的事实，对上述证据本原予以认定。 根据当事人的陈述以及提交经本院认证的证据，查明如下事实：2004年12月，原告安彬应征入伍在中国人民解放军63602部队服役。原告入伍前系城镇户籍。2006年12月原告退役后，第三人依据法律以及肃南县肃政办发（(2005)103号文件规定，对原告等符合安置政策未安置的城镇退役士兵进行审查上报，并逐年在辖区有关企业安排上岗。2007年4月，张掖市退伍军人安置办作出同意对原告等人在城镇安置工作的批复。2008年12月9日，原告母亲贺晓玲以原告名义并加盖原告印章向肃南县安置办提出领取退伍军人自谋职业一次性补助金的申请，并签订城镇退役士兵自谋职业协议书。2008年12月24日，原告母亲贺晓玲领取退伍军人自谋职业一次性补助金12000元。 另查明，2009年原告尚未结婚，其与父母共同生活。2019年1月，根据肃南县政府机构改革方案，将县民政局的退役军人优抚安置职责，县人力资源和社会保障局的军官转业安置职责，以及军队有关职责整合，组建肃南县退役军人事务局。 本院认为，本案系城镇退役士兵自谋职业协议纠纷，根据1998年12月修订的《中华人民共和国兵役法》第五十六条的规定，家居城镇的义务兵退出现役后，由县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排。同时规定，城镇退伍军人自谋职业的，由当地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠。2008年第三人肃南县民政局作为县级人民政府部门履行退伍军人优抚安置职责，本案原告起诉的城镇退役士兵自谋职业协议属于行政协议的范畴。现因肃南县机构改革，由新组建的肃南县退役军人事务局履行退伍军人优抚安置职责，原告在请求确认城镇退役士兵自谋职业协议无效的同时，要求继续履行优抚安置职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告的规定，肃南县退役军人事务局应为本案的被告，被告肃南县退役军人事务局辩解本案诉讼主体错误，肃南裕固族自治县退役军人事务局不应成为本案被告的意见本院不予采纳。原告退役后，第三人在履行优抚安置职责期间，原告母亲贺晓玲以原告名义要求自谋职业，领取自谋职业安置金，并以原告名义提交书写的领取退伍军人自谋职业一次性补助申请，填报城镇退役士兵自谋职业申请表，签订城镇退役士兵自谋职业协议书，领取退役士兵自谋职业补助金，其申请城镇退役军人自谋职业，领取自谋职业安置金，符合《中华人民共和国兵役法》第五十六条的规定。2008年12月原告尚未结婚，且与父母共同生活，其母亲作为公职人员具有较高的认知能力，第三人有理由相信申请自谋职业系原告真实意思，且有理由相信原告母亲有代理权，原告在知晓签订自谋职业协议及领取安置金的事实后，其长期未提出异议，代理行为有效。退役军人自谋职业协议签订后，第三人未按要求办理公证，但其并不影响协议的效力，故原告要求确认退役军人自谋职业协议无效的请求本院不予支持。被告辩解原告的起诉超过起诉时效的意见，因原告请求确认合同效力，其客体为形成权而非请求权，诉讼时效不适用确认合同效力，其辩解意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条之规定，判决如下： 驳回原告安彬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告安彬承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 长  桑建明 人民陪审员  王乐元 人民陪审员  张常荣 二〇一九年七月十五日 书 记 员  于 莎 本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条…… 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人的名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。