河北省赤城县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0732行初6号原告赤城县清新新型建材有限公司(原赤城县兆龙建筑装饰材料有限责任公司)，住所地河北省赤城县大海陀乡马家堡村，统一社会信用代码91130732MA07PPUN79。法定代表人陈明，系公司董事长。委托代理人李万江，系公司监事。被告赤城县自然资源和规划局（原赤城县国土资源局），住所地河北省赤城县赤城镇建国东街25号。法定代表人程勇，系该局局长。委托代理人郑福祥，河北华研律师事务所律师。委托代理人张强，系该局干部。原告赤城县清新新型建材有限公司(原赤城县兆龙建筑装饰材料有限责任公司，以下简称清新公司)诉被告赤城县自然资源和规划局(原赤城县国土资源局，以下简称县国土局)土地规划行政处罚一案，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月9日作出（2018）冀0732行初6号行政裁定，驳回清新公司的起诉。清新公司不服提起上诉，张家口市中级人民法院于2018年11月2日作出（2018）冀07行终96号行政裁定，撤销本院（2018）冀0732行初6号行政裁定，并指令本院继续审理。本院立案后依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告清新公司的法定代表人陈明及委托代理人李万江、被告县国土局的委托代理人郑福祥及张强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。清新公司诉称，1.依法撤销国土局于2017年11月3日作出的赤国土资罚字（2017）410号行政处罚决定；2.判决国土局承担本案诉讼费用。事实和理由：清新公司于2008年经赤城县大海陀乡人民政府引荐，通过县政府在汤泉宾馆招商，在北京市会议中心，通过张家口市政府与北京市政府招商引资会，赤城县政府与赤城县兆龙建筑装饰材料有限责任公司（以下简称兆龙公司）签约招商引资项目，决定在大海××乡××村投资建设建筑装饰材料厂。该项目由大海陀乡人民政府负责办理项目立项审批和协调村委会办理土地使用手续。赤城县发展计划局于2009年2月27日作出赤发改备字[2009]2号批复。清新公司于2008年按照大海陀乡人民政府要求动工建设建筑装饰材料厂。2017年11月3日，国土局作出赤国土资罚字（2017）410号行政处罚决定。该决定认定清新公司非法占用土地7114平方米，限清新公司15日内自行拆除非法占用土地上的新建建筑物及其附属设施，恢复土地原状，缴纳罚款144280元。清新公司认为不存在非法占用土地的非法行为，清新公司系大海陀乡人民政府及张家口市政府与北京市政府在北京市会议中心签约的招商引资合法企业，是按照大海陀乡及县政府的要求在乡政府的参与下依法依规投资新建的，土地使用权是通过土地流转方式取得的，不是清新公司擅自占用土地，且清新公司为大海陀乡的经济发展作出了贡献。清新公司从2008年投资建厂到国土局于2017年11月3日作出行政处罚决定这一期间，国土局从未找过清新公司，时隔这么久作出处罚决定，明显违反《中华人民共和国行政处罚法》的规定，侵犯了清新公司的合法权益，现诉至人民法院撤销国土局作出的处罚决定。清新公司向本院提交了以下证据：1.清新公司、兆龙公司营业执照1份，证明清新公司、兆龙公司为合法注册企业；2.法定代表人陈明身份证复印件1份，证明法定代表人身份；3.法定代表人陈岭身份证复印件1份，证明法定代表人身份；4.《行政处罚决定书》1份，证明清新公司被行政处罚的事实；5.《建设项目环境影响登记表》1组，证明清新公司（原兆龙公司）的项目经过环保部门登记；6.《赤城县矿山企业复工验收表》1份，证明清新公司（原兆龙公司）的项目经过相关部门认可施工；7.《张家口市煤矿、非煤矿山企业准许供电通知书》1份，证明清新公司（原兆龙公司）的项目符合政府要求的电力准供条件，准予办理供电手续；8.《高压供用电合同》1组，证明清新公司（原兆龙公司）的项目符合政府要求的电力准供条件，办理了供电手续；9.《国家建筑材料测试中心检验报告》1组，证明清新公司（原兆龙公司）的建筑材料通过检验符合有关规定；10.《爆炸物品使用许可审批表》1份，证明清新公司（原兆龙公司）使用爆炸物品经过了有关部门的审批；11.《赤城县矿山企业复工验收表》1份，证明清新公司（原兆龙公司）采矿复工经过了有关部门的审核；12.赤城县人民政府信息公开目录1组，证明清新公司（原兆龙公司）一期、二期工程已建成投产；13.张家口市生产安全事故应急预案备案登记表1份，证明清新公司（原兆龙公司）生产安全事故应急预案符合要求；14.非煤矿山安全生产标准化证书1份，证明清新公司（原兆龙公司）的项目生产符合安全生产标准；15.《建设项目环境影响报告表》1组，证明清新公司（原兆龙公司）的项目进行了环评；16.《河北省固定资产投资项目备案证》1份，证明清新公司（原兆龙公司）的项目经过了固定资产投资项目备案；17.《建设项目环保设施竣工验收监测表》1组，证明清新公司（原兆龙公司）的项目经过了环保设施竣工验收；18.企业投资项目备案信息1份，证明清新公司（原兆龙公司）的项目经过了备案；19.《租赁土地合同》1组，证明建厂所用土地合法；20.河北省国土资源厅、中共河北省委农村工作部、河北省财政厅、河北省农业厅《关于集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证的意见》复印件1份，证明涉案土地在2004年已符合规划要求，大海陀乡政府未能履行2004年84号批复办理土地手续的义务，导致涉案土地手续不全，应由大海陀乡政府承担不利法律后果。县国土局辩称，清新公司的厂址位于赤城县大海××乡××村，占地面积7114平方米，建筑面积7114平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，清新公司进行建设使用土地，必须依法申请使用国有土地，涉及农用地的必须办理农用地转用审批手续，但清新公司却以和马家堡村委会签订20年土地租赁合同的形式占地建厂，属于非法占地。其作为县级国土资源主管部门，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对清新公司的违法行为实施行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请依法判决驳回清新公司的诉讼请求。县国土局向本院提交了以下证据：1.违法线索登记表；2.立案呈批表3.询问笔录；4.现场勘测笔录；5.关于兆龙公司违法占地规划审查意见；6.农村土地利用现状一级分类面积汇总表；7.关于清新公司（原兆龙公司）违法占地调查报告；8.违法案件会审记录；9.违法案件处理决定呈报表；10.行政处罚告知书及回执；11.行政处罚听证告知书及回执；12.行政处罚决定书及回执;13.抄告单3份。经庭审质证，原告对被告提交的第1、2、5、6、7、8、9组证据的真实性、合法性不予认可，原告认为本案所诉行政处罚早已超过行政处罚法第29条规定的两年处罚时效；原告认为证据5、6显示的占地面积与实际用地面积不符，用地性质不符；原告认为证据7、8不能体现被告调查工作情况；原告对被告提交的第3、4、10、11、12、13组证据的合法性均不予认可，原告认为其并非违法占地，且被告的处罚程序违法。被告对原告提交的第1—4组证明没有异议；被告对原告提交的第5—18组证据的关联性及证明目的提出异议，认为与其作出的处罚决定无关；被告对原告提交的第19组证据不予认可，认为不能证明原告使用土地具有合法性；被告对原告提交的第20组证据的证明目的及关联性不予认可，且未提交证据原件，无法证实其真实性。本院对上述证据认证如下：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》相关规定，原告提交的第1—4组证据及被告提交的证据与本案具有关联性，符合真实性、合法性的证据要求，本院予以认定。原告提交的第5—18组证据因与本案不具有关联性，本院不予认定。原告提交的第19组证据不能证实其使用土地符合相关法律规定，本院对其证明目的及合法性不予认可。原告提交的第20组证据不符合证据的形式要件，本院不作认定。经审理查明，清新公司(原兆龙公司)于2008年在赤城县大海××乡××村等地与部分村民签订租赁土地合同，多数合同未载明土地性质，个别合同明确载明土地性质为耕地，后清新公司在租赁的土地上开工建设建筑装饰材料厂并投入运营。2017年10月县国土局因巡查发现清新公司未取得用地手续擅自在大海××乡××村占地建厂并决定立案查处，通过对清新公司法定代表人陈明询问、现场勘测、规划审查等程序后，确定清新公司违法占地7114平方米用于建厂，所占土地规划用途为林地、一般农田和基本农田。县国土局履行了行政处罚告知、听证告知后，于2017年11月4日对清新公司作出赤国土资罚字（2017）410号行政处罚决定，处罚内容为：1.拆除违法占地上新建的建筑物及附属设施，恢复土地原状；2.对违法占地处以罚款按每平方米20元的标准进行处罚，罚款金额为142280元。该处罚决定书于2017年11月4日送至清新公司。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十一条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。故县国土局具有对监督检查区域内土地违法行为给予行政处罚的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，清新公司将农用地7114平方米用于建设，未经依法批准，亦未办理土地变更登记及转用审批手续，违反法律法规对土地用途管理的强制性规定，故县国土局对清新公司违法占地事实的认定，本院予以确认。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。本案中，县国土局对清新公司作出的行政处罚，适用法律、法规正确，处罚适当，本院予以确认。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，虽清新违法占地的事实已经存在多年，但直至县国土局对其作出行政处罚之日，其违法占地的行为仍处于连续状态，故对原告认为超过处罚期限的意见，本院不予采纳。综上，县国土局根据查明的事实，履行了相关程序后作出赤国土资罚字（2017）410号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当，故清新公司请求撤销行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回赤城县清新新型建材有限公司(原赤城县兆龙建筑装饰材料有限责任公司)的诉讼请求。案件受理费50元，由赤城县清新新型建材有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审判长  李晓光审判员  陈 勇审判员  刘 宝二〇一九年七月十八日书记员  邢 梓附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。