安徽省固镇县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0323行初22号 原告固镇县金桥广告部，住所地固镇县城关镇谷阳路200号，统一社会信用代码91340323680823165U（1-1）。 法定代表人周毅，该私营企业经理。 被告固镇县城市管理局，住所地固镇县城关镇谷阳路西段，统一社会作用代码113403235578317255。 法定代表人闫玉古，该局局长。 出庭负责人杨跃，该局副局长。 委托诉讼代理人李德，安徽润天（蚌埠）律师事务所律师。 原告固镇县金桥广告部因要求请求确认被告固镇县城市管理局未履行回复的不作为行为违法及要求被告固镇县城市管理局依法履行法定职责一案，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等，并依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告固镇县金桥广告部的法定代表人周毅、被告固镇县城市管理局的出庭负责人杨跃、委托诉讼代理人李德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告固镇县金桥广告部于2018年11月19日给被告固镇县城市管理局发一份申请：要求撤销2018年11月16日固镇县户外广告特许经营权公开招租的招租活动并退还其缴纳的承租保证金，待手续完善后再进行招租活动。被告固镇县城市管理局收到该申请后未作答复。 原告固镇县金桥广告部向本院提出如下诉讼请求：依法确认被告固镇县城市管理局（城市管理行政执法局）未依法履行回复的不作为行为违法，并判令固镇县城市管理局依法履行法定职责。事实与理由：原告是在2018年11月16日10时在固镇县××资源交易中心××开标室采取公开拍卖方式进行“固镇县户外广告特许经营权公开招租”的竞得人，在竞得本次标的后原告发现根据《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》第十五条第二款中“合同文本应作为竞价必备文件，事先提供给竞买人”，但在本次招租过程中，必备文件缺失，也没有事先提供给竞买人，更没有在竞价前宣布竞价规则和注意事项中说明这个问题，这对原告在后续的合同签订及经营过程产生困扰。根据《拍卖法》、《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》等相关法律法规，原告在成交公示期内向被告提出书面质疑，申请撤销本次招租活动并退还我方缴纳的承租保证金，待手续完善后再进行招租活动。但至今已超过60天的法定答复期限，被告对于原告的申请至今未做任何答复，其行为已经构成行政不作为。原告认为被告的行政不作为违法，并严重侵害原告的合法权益，故提起行政诉讼。 固镇县金桥广告部提供的证据材料是：1、蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心发布的《关于固镇县户外广告特许经营权公开招租的成交公示》，证明固镇县金桥广告部是在公示期内提出质疑的；2、照片复印件一份，证明固镇县金桥广告部于2018年11月20日交给被告一份申请书；3、固镇县金桥广告部向被告提出的申请书一份，证明是在公示期内提出了异议；4、固镇县金桥广告部当日向交易中心提出异议，交易中心让被告回复；证据五、固政【2012】60号《固镇县户外广告设置管理暂行办法》、固政【2012】61号《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》。 固镇县城市管理局辩称：一、关于本案事实。2018年6月30日原告与被告签订的《户外广告特许经营权出让合同》（固镇县浍河东路跨路龙门架两处）到期，2018年10月初，我局委托蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心对固镇县浍河东路两处跨路龙门架广告位特许经营权再次进行招标。蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心于2018年10月30日挂网公告，名称是“关于固镇县户外广告特许经营权招租的公告”。2018年11月16日上午10时在固镇县投资大厦西侧、××资源交易中心××镇××中心开标室举行公开竞价，原告中标取得浍河东路跨路龙门架两处广告特许经营租赁权，并在当天签订现场成交确认书。事后，原告一直拒绝与被告签订《固镇县户外广告特许经营权出让合同》。二、我局招标行为符合法律规定，原告的诉讼请求没有法律依据。我局对浍河东路两处跨路龙门架广告特许经营进行招标并没有违反法律规定，因此不存在撤销本次招标行为一事。原告认为在招标过程中我局没有提供合同文本就认定招标程序违法，我局认为没有提交合同文本不能认定招标程序违法，只要合同内容的实质性条款不违反招标文件，原告就不能拒绝签订合同，况且我局的合同文本没有任何违反招标文件实质性内容的规定。三、招标程序已经完成，原告已经取得浍河东路跨路龙门架两处广告特许经营租赁权，再提出异议已经没有意义。原告在当天签订现场成交确认书，事后又提出异议，我局没有必要对其提交的材料作出任何解释或答复。原告在本次招标过程中已经构成违约并违反相关法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 固镇县城市管理局在法定举证期限内提供的证据材料是：1、统一社会信用代码，证明被告的主体资格；2、《关于固镇县户外广告特许经营权招租的公告》；3、《浍河东路跨路龙门架招租公告答疑》；4、《关于固镇县户外广告特许经营权公开招租的成交公示》；5、《现场成交确认书》。 原告固镇县金桥广告部与被告固镇县城市管理局对对方提供的证据的真实性不持异议，对各自的证明目的有异议。本院对双方提供的证据的合法性、真实性予以采信，对证明目的将依据相关法律规定进行认定。 根据双方陈述及提供的上述证据，本院认为本案的事实是：2012年12月26日固镇县人民政府发布固政【2012】60号《固镇县户外广告设置管理暂行办法》和固政【2012】61号《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》，对户外广告设置进行了规定。后固镇县金桥广告部获得固镇县浍河东路跨路龙门架两处广告特许经营权，并自建龙门架。经营权到期后，固镇县城市管理局委托蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心对上述总面积约400平方米的广告位进行公开招租，蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心于2018年10月30日在互联网发布了招租公告。该公告对招租人、招租项目、特许经营方式及起始价、对承租人的要求、承租要求、招标时间、地点及保证金交纳的方式进行了说明。2018年11月16日上午10时开始招标，此后固镇县金桥广告部以150万元获得固镇县浍河东路跨路龙门架两处广告特许5年的经营租赁权，签订了《现场成交确认书》。当日，蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心发布了《关于固镇县户外广告特许经营权公开招租的成交公示》，对拍卖结果进行了公示，公示期为2018年11月16日至2018年11月20日。固镇县金桥广告部于2018年11月19日向该中心提出异议，认为招标过程中没有按照固政【2012】61号《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》第十五条的规定，提供合同文本，因该合同文本应当作为竞价的必备文件，没有事先提供给竞买人，更没有在竞价前宣布竞价注意事项中说明这个问题，要求撤销本次招租活动并退还其缴纳的保证金。蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心将固镇县金桥广告部提交的异议材料请固镇县城市管理局回复，固镇县城市管理局认为招标过程已经结束，再回复无任何意义，故没有向固镇县金桥广告部回复。固镇县金桥广告部认为，固镇县城市管理局作为行政机关，没有按照固政【2012】61号《固镇县大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》第十五条的规定，事先提供合同文本给竞买人，属于不履行法定职责，故提起行政诉讼，请求确认固镇县城市管理局未依法履行回复的不作为行为违法，并判令固镇县城市管理局依法履行法定职责。 本院认为：固镇县城市管理局作为本辖区内户外广告设置的行政主管机关，有权受理、审批和监督管理户外广告的设置，在本案中属适格被告。固镇县城市管理局委托蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心对固镇县浍河东路跨路龙门架两处广告特许经营租赁权的广告位进行公开招租，是履行职责的行为。固镇县金桥广告部向固镇县城市管理局提出的申请是在蚌埠市公共资源交易中心固镇分中心公布了《关于固镇县户外广告特许经营权公开招租的成交公示》，且与固镇县金桥广告部签订了《现场成交确认书》后，固镇县金桥广告部向固镇县城市管理局提出的申请内容是要求撤销本次招租活动并退还其缴纳的保证金，该申请不属要求政府信息公开的申请，该申请也不符合《中华人民共和国拍卖法》第三十九条“买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任”的规定，固镇县金桥广告部以固镇县城市管理局逾期未回复其申请为由，认为固镇县城市管理局不作为违法，其理由不成立。固镇县金桥广告部的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告固镇县金桥广告部的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告固镇县金桥广告部负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  沈中于 审 判 员  杨素梅 人民陪审员  李德智 二〇一九年七月十八日 书 记 员  王 璐