安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初76号原告：谭德章，男，1956年12月28日出生，汉族，住宿州市埇桥区。原告：谭焕章，男，1952年4月6日出生，汉族，住宿州市埇桥区。两原告共同委托代理人：王景林、陈国艳，山东景林律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区道东街道办事处，住所地宿州市港口路北段路西，统一社会信用代码11341302003192263D。法定代表人：司大友，主任。出庭负责人：贺伟，该办事处党工委副书记。委托代理人：李军，安徽黄淮律师事务所律师。被告：宿州市城市管理行政执法局埇桥分局，住所地安徽省宿州市港口中路727号。统一社会信用代码12341302MB0X40117H。法定代表人：祝永宏，局长。委托代理人：孟凡雷，该局工作人员。委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。原告谭德章、谭焕章诉被告宿州市埇桥区道东街道办事处（以下简称道东办事处）、被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局（以下简称区城管局）确认房屋拆除行为违法一案，于2019年2月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月19日公开开庭审理了本案。原告谭德章、谭焕章及其委托代理人陈国艳，被告道东街道办事处的的出庭负责人贺伟及其委托代理人李军，被告区城管局的委托代理人孟凡雷、贾立建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的行为是2018年9月21日被告对原告的房屋实施强制拆除。原告谭德章、谭焕章诉称，2017年11月14日，宿州市埇桥区政府发布《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，区政府拟对该范围内的房屋、建筑物、构筑物、附属物进行征收。原告坐落在道东办事处港口社区航运巷的房屋位于征收范围内。征收补偿安置方案附件《被征收房屋面积结算单》中将案涉房屋标记为B-41-2，不予补偿335.45平方。2018年4月12日，埇桥区城乡规划局作出规认字〔2018〕76号《违法建筑认定书》，认定案涉房屋属违法建筑。2018年5月3日，两被告共同作出埇城管执拆通字道东〔2018〕001号《限期拆除通知书》，通知原告自接到本通知之日起3日内自行拆除涉案房屋。2018年5月9日，两被告共同作出埇城管催〔2018〕01号《催告书》。案涉房屋于2018年9月21日遭到特警、公安、联防队、道东办事处等多部门联合执法，被全部强拆。道东办事处出具情况说明，载明道东办事处决定并组织了对案涉房屋的强拆。道东办事处的强拆行为违法。一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条规定，区城管局具有强拆违建的主体资格，道东办事处并无执法主体。二、本案强拆行为程序违法。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关在实施强拆前，须对当事人进行催告，责令其限期拆除。当事人在限期内未自行拆除的，行政机关应当作出行政强制决定书。当事人在法定期限内不行使权利提起行政复议或行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可依法强拆。而道东办事处向原告送达了《限期拆除通知书》、《催告书》，但并未向原告送达行政强制决定书，故其强拆原告的房屋为程序违法。综上，道东办事处强拆原告的房屋的行政行为主体不适格，且二被告强拆程序违法。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求判令：1、依法确认被告对原告坐落在宿州市埇桥区道东街道办事处港口社区航运巷的房屋（B-41-2）强制拆除的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、2018年3月28日被告道东办事处出具的《违法建筑认定申请报告》；证明案涉房屋的所有权人为原告谭德章、谭焕章；2、《被征收房屋面积计算单》、埇规认字〔2018〕76号《违法建筑认定书》、埇城管执拆通字道东〔2018〕001号《限期拆除通知书》、埇城管催〔2018〕01号《催告书》、（2018）皖13行初267号行政裁定书，证明原告的房屋在征收中编号为B-41-2，埇桥区城乡规划局将其认定为违法建筑，两被告于2018年9月21以违法建筑为由强制拆除；3、宿州市人民政府作出的市政字（1987）049号《关于进一步做好防汛清障工作的通知》、《拆迁户土地安排示意图》、《集体土地使用证》，证明案涉房屋系原告在其宅基地上所建，土地性质为集体；4、（2019）皖1302行初29号行政判决书，证明埇桥区人民法院撤销了埇规认字〔2018〕76号《违法建筑认定书》，两被告强拆原告房屋的行为无事实依据。被告道东办事处辩称，涉案房屋已被埇桥区城乡规划局认定为违法建筑，原告违法建设事实清楚，原告至今未提供合法产权证明和合法建房手续。道东办事处作为埇桥区人民政府的派出机关，协助有关部门查处违法行为，并非强拆的实施主体，被告拆除原告房屋的行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告道东办事处向本院提交以下证据、依据：1、埇规认字〔2018〕76号《违法建筑认定书》，证明涉案房屋为违法建筑；2、埇城管执拆通字道东〔2018〕001号《限期拆除通知书》、埇城管催〔2018〕01号《催告书》及送达回证，证明告知原告自行拆除并依法送达；3、2018年5月21日两被告作出的《关于依法强制拆除谭焕章违法建设的请示》，证明经埇桥区人民政府批准被告对原告的房屋进行拆除。被告区城管局辩称，原告涉案房屋经埇桥区城乡规划局作出的违法建筑认定而被认定为违法建筑，被告依据《中华人民共和国行政强制法》及《安徽省城市管理领域相对集中处罚权办法》的规定，和道东办事处共同对原告作出限期拆除通知和催告书，因原告未在规定的期限内自行拆除，经向埇桥区政府请示，区政府批准同意被告拆除原告的房屋，其拆除行为合法。在拆除时，区城管局在外围维持秩序，并没有强拆。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告区城管局提交的证据、依据同被告道东办事处提交的证据、依据。经庭审质证，原告对两被告提交的证据质证意见为：证据1，合法性、证明目的不予认可，该违建认定已被埇桥区人民法院判决撤销；原告在政府安排的宅基地上建房，不能仅以无规划许可证就认定违法建筑；证据2，合法性不予认可，道东办事处不具有作出限期拆除通知书的主体资格，该通知书和催告书只向谭焕章送达，没有向谭得章送达。催告书不能替代公告；证据3，合法性不予认可，该请示文件不能替代行政强制决定书，程序违法。被告道东办事处对原告提交的证据质证意见为：证据1、2、4，无异议；证据3，真实性无异议，证明目的不予认可。被告区城管局对原告提交的证据质证意见为：证据1，证明目的不予认可；证据2，真实性、合法性、关联性不予认可；证据3，真实性无异议，证明目的不予认可；证据4，三性无异议，达不到其证明目的。本院对上述证据认证如下：（一）两被告提交的证据与本案具有真实性、关联性，本院予以认定。（二）原告提供的证据1、2、4，本院予以认定。证据3，对其证明效力不予认定。经审理查明，2017年11月14日，埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕18号《关于对道东棚户区3号地号地（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告。征收范围为：东至航运巷，南至崔园路，西至铁路红线，北至沱河路。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区道东街道办事处。原告的房屋位于该征收范围内。编号为B-41-2。2018年3月28日，道东办事处向宿州市自然资源和规划局埇桥分局提出《违法建筑认定申请报告》，要求对谭焕章、谭德章坐落在宿州市埇桥区道东街道办事处港口社区航运巷的房屋认定为违法建筑。2018年4月12日，宿州市自然资源和规划局埇桥分局依据《城乡规划法》第四十条的规定，作出埇规认字〔2018〕76号《违法建筑认定书》，认定原告的房屋建设于2011年后，现有房屋面积335平方米。属违法建筑。2018年5月3日，区城管局和道东办事处共同向原告下达了埇城管执拆通字道东〔2018〕001号《限期拆除通知书》，并向原告送达。因原告没有履行限期拆除通知，2018年5月9日，区城管局和道东办事处向原告下达了埇城管催〔2018〕第01号《催告书》。2018年5月21日，区城管局和道东办事处向埇桥区人民政府报请《关于依法强制拆除谭焕章违法建设的请示》。并经分管领导签批同意。2018年9月21日，被告道东办事处对原告的房屋予以强制拆除。本院认为，在强拆房屋案件中，原告应当对适格被告承担初步证明责任。本案中，原告认为被告区城管局实施了强制拆除的事实行为，但被告区城管局对此予以否认，原告提交的证据也不能证明区城管局直接参与了拆除行为，故原告请求确认埇桥区城管局拆除房屋行为违法的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。程序合法是行政法的基本原则之一，行政机关作出任何行政行为，均应按照相应的法定程序进行，即使行政相对人违法在先，行政机关纠正违法行为也应当按照法定程序履行职责。本案中，被告道东办事处和被告区城管局于2018年5月3日共同作出埇城管执拆通字道东〔2018〕001号《限期拆除通知书》，被告道东办事处于2018年9月21日对原告的房屋实施强制拆除，该强拆行为系在原告六个月诉讼期限未届满的情况下实施的，损害了原告通过法定程序进行救济的权利，应属程序违法。鉴于强拆行为已实施完毕，已不具有可撤销内容，依法应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告宿州市埇桥区道东街道办事处于2018年9月21日强制拆除原告谭德章、谭焕章房屋的行为违法。二、驳回原告谭德章、谭焕章对被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局的诉讼请求。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区道东街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。上诉状6份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  刘双贵人民陪审员  陈修杰二〇一九年七月二十五日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。