山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初18号 原告王玮，男，汉族，1958年10月20日出生，住青岛市市**。 被告青岛市公安局市南分局，住所地青岛市市**栖霞路**。 法定代表人荆会平，局长。 委托代理人陈德洪、代意，青岛市公安局市南分局工作人员。 被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市**宁夏路**。 法定代表人高健，区长。 委托代理人韦润苏，青岛市市南区人民政府工作人员。 委托代理人伊希文，山东劳谦律师事务所律师。 第三人王峻东,男，汉族，1975年4月13日出生，住青岛市市**。 原告王玮不服被告青岛市公安局市南分局、被告青岛市市南区人民政府、第三人王峻东治安行政处罚及行政复议一案，于2019年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，在法定期限内向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告王玮，被告青岛市公安局市南分局委托代理人陈德洪、代意，被告青岛市市南区人民政府委托代理人韦润苏、伊希文到庭参加诉讼，第三人王峻东经本院依法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2018年10月15日，被告青岛市公安局市南分局向原告王玮作出青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》：2018年7月17日9时许，王玮与王峻东在青岛市××东部市立医院急诊楼门口处，因行车纠纷发生口角，后互相殴打。以上事实有王玮与王峻东的陈述和申辩，柴某的证人证言、现场监控录像等证据证实。综上，王玮殴打他人的违法行为成立。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王玮行政拘留五日的行政处罚。原告不服，于2018年11月15日向被告青岛市市南区人民政府申请复议。2018年12月7日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字〔2018〕38号《行政复议决定书》，认为青岛市公安局市南分局作出青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，处罚适当，但因存在超过法律规定办理期限的违法情形，决定确认青岛市公安局市南分局作出的青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》违法。 原告王玮诉称，原告与第三人王峻东因行车纠纷发生口角，第三人对原告进行辱骂殴打，至原告轻微伤，右手小指骨折。原告并不存在任何过错，也没有殴打对方的行为，原告的行为系为避免自身受到伤害的保护措施，属于防卫行为且未超过合理限度。两被告的行政行为存在调查事实不清，处罚不当的情形，已侵害原告的合法权益。综上，请求1.撤销被告青岛市公安局市南分局作出的青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》并按国家规定给予赔偿；2.撤销被告青岛市市南区人民政府作出的青南政复决字〔2018〕38号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。 原告未向本院提交证据进行质证。 两被告辩称，一、原告殴打第三人事实清楚、证据充分。根据当事人陈述、证人证言、法医鉴定、监控录像等证据，可以证实原告与第三人因行车纠纷发生口角，后二人互相殴打对方。二、对原告的行政处罚适用法律正确，内容适当。原告殴打第三人的事实已经调查证实，被告青岛市公安局市南分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对原告作出行政拘留五日的处罚，对第三人作出行政拘留十日的处罚并履行了法定程序。三、两被告未有侵犯原告人身权和财产权的情形，不存在国家赔偿。四、被告青岛市市南区人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。 两被告向本院提交了以下证据证明具体行政行为的合法性： 1.受案登记表，证明被告依法受理案件； 2.王玮询问笔录3份； 3.王峻东询问笔录3份； 4.法医鉴定； 5.柴某询问笔录2份； 6.视频资料； 证据2-6证明被告依法进行调查； 7.行政处罚告知笔录，证明被告依法告知原告具有陈述权、申辩权； 8.行政处罚决定书，证明被告依法对原告作出行政处罚。 被告青岛市市南区人民政府向本院提交以下证据证明复议程序的合法性： 1.行政复议申请书、证据目录、证据材料、申请书收到存根及送达回执，证明原告于2018年11月15日申请行政复议； 2.受理通知书及送达回执、提出答复通知书及送达回执，证明依法受理原告申请并要求青岛市公安局市南分局进行答复； 3.行政复议答复书及证据目录，证明青岛市公安局市南分局于2018年11月20日提交答复书及复议证据材料； 4.行政复议决定书及送达回执，证明2018年12月7日作出复议决定并依法向相关当事人进行送达。 第三人王峻东经本院依法传唤未到庭，亦未提交书面意见或证据。 经庭审质证，原告对两被告证明原具体行政行为合法性的证据质证如下：证据1无异议；证据2笔录都是原告签字，无异议；证据3第三人的第1份笔录格式与其他笔录不同；证据4真实性无异议，对鉴定结果有异议，原告小拇指骨折构成轻伤，要求重新鉴定；证据5柴某的笔录中陈述原告的右脚踹了第三人一脚，不符合常理；证据6不是原始视频，原告没有殴打第三人的行为，在公安机关调解时第三人已认可他错了，被告应该提供该视频资料；证据7无异议，但原告不认可处罚结果；证据8真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：证据1-2、证据4、证据7-8的真实性原告无异议，本院予以确认；证据3、证据5系被告依职权进行调查询问制作的笔录，本院对该2份证据本身的真实性予以确认；证据6与被告其他证据相互印证，可以证明事发当时的真实情况。 经庭审质证，原告对被告青岛市市南区人民政府证明行政复议程序合法性的证据均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年7月17日上午9时左右，原告王玮驾驶出租车在本市东部市立医院急诊楼门口小路，因行车纠纷与第三人王峻东发生口角，进而转化为肢体冲突。当日上午9时16分，原告打电话报警。被告青岛市公安局市南分局下属珠海路派出所于当日受理案件后，对原告及第三人进行询问并委托青岛市公安局市南分局刑事技术室对原告伤情进行鉴定。之后，被告青岛市公安局市南分局下属珠海路派出所多次对原告及第三人进行询问，并对证人柴某进行询问、调取现场监控视频等。2018年8月23日，珠海路派出所向原告送达《行政处罚告知笔录》，告知原告因殴打他人，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，拟对原告进行处罚，并告知原告可提出陈述和申辩。2018年10月15日，被告青岛市公安局市南分局向原告作出青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》，认为原告殴打他人的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留五日的行政处罚。原告不服，于2018年11月15日向被告青岛市市南区人民政府提出复议。2018年11月19日，被告青岛市市南区人民政府作出《受理通知书》、《提出答复通知书》，受理原告申请并要求被告青岛市公安局市南分局提出答复。2018年11月20日，被告青岛市公安局市南分局提出答复并提交证据材料。2018年12月7日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字〔2018〕38号《行政复议决定书》，认为青岛市公安局市南分局作出的青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，处罚适当，但因存在超过法律规定办理期限的违法情形，决定确认青岛市公安局市南分局作出的青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》违法。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，证人柴某在事发次日12时14分的询问笔录中称，看到原告王玮与第三人王峻东发生口角及肢体冲突：“听到出租车司机（原告）在骂黑色轿车司机（第三人）……黑色轿车司机在拽出租车司机的过程中，出租车司机用右脚蹬在了黑色轿车司机的下半身一脚……在双方都抓住对方双手时出租车司机用头撞在了黑色轿车司机左脸部靠嘴角位置一下，撞完后双方松开了对方的双手……。”第三人王峻东在事发次日14时10分的询问笔录中称：“我拉开出租车车门，拽出租车司机下车时出租车司机就用腿踹了我左侧大腿一脚，然后出租车司机下车用头部撞我的脖子部位一下。” 再查明，事发时现场监控视频显示，原告王玮在行车过程中与第三人王峻东与发生争执进而演化为肢体冲突，第三人多次将双手伸入出租车内拖拽原告，原告下出租车后，与第三人互相推搡。原告在与第三人冲突的过程中，头部撞向第三人（视频2分03秒处）。 又查明，2018年7月27日，青岛市公安局市南分局刑事科学技术室出具（青）公（南）鉴（伤）字[2018]第397号《法医学人体损伤程度鉴定书》，认为原告的损伤构成轻微伤，原告在2018年8月10日9时58分的询问笔录中称对上述鉴定意见无异议。2018年10月15日，被告青岛市公安局市南分局对第三人作出青南公（珠）行罚决字[2018]549号《行政处罚决定书》，认为第三人殴打他人的违法事实成立，决定给予第三人行政拘留十日的行政处罚。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告作为青岛市市南区公安机关，负责辖区内的治安管理工作，本案被告主体适格。 根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”本案争议焦点为原告是否实施了殴打第三人的行为。根据现场监控视频显示，原告确有头部撞向第三人的动作，且第三人及现场证人均称原告下车时蹬踹第三人，后用头部撞到第三人。综合以上事实，原告确有实施殴打第三人的行为，被告青岛市公安局市南分局认定原告殴打他人的违法行为成立，并无不妥。本案系因行车引起的纠纷，原告及第三人均有过错，被告青岛市公安局市南分局综合违法行为的性质、情节以及社会危害程度，对原告处以拘留五日的行政处罚，符合法律规定，因而原告要求行政赔偿的主张本院不予支持。原告主张其行为构成正当防卫，没有事实和法律依据，第三人殴打他人的违法行为亦被处以行政处罚。被告青岛市市南区人民政府作出涉案《行政复议决定书》，确认原行政行为认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，处罚适当并无不当。因原行政行为存在超过法律规定办理期限的违法情形，但未影响案件实体结果，被告市青岛市市南区人民政府确认原行政行为违法但不予撤销符合法律规定。另，被告青岛市市南区人民作出的涉案《行政复议决定书》程序合法。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王玮的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  张丰国 人民陪审员  易志斌 二〇一九年七月二十九日 书 记 员  毛佩瑜