黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行终274号上诉人（原审原告）刘孟俭、刘卫东等78人（名单附后）。诉讼代表人刘孟俭，男，1955年2月18日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。诉讼代表人刘卫东，男，1971年3月19日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。委托代理人安明，黑龙江君德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）同江市人民政府，住所地同江市和平大道10号。法定代表人王金，该市市长。行政机关负责人张志文，该市副市长。委托代理人张晓玲，黑龙江鸿君律师事务所律师。上诉人刘孟俭、刘卫东等78人因诉被上诉人同江市人民政府（下称同江市政府）征地补偿一案，不服佳木斯市中级人民法院（2017）黑08行初31号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，刘孟俭、刘卫东等78人的诉讼代表人刘孟俭、刘卫东及委托代理人安明，同江市政府行政机关负责人张志文、委托代理人张晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘孟俭、刘卫东等78人起诉称，同江市政府在2011年5月至2013年期间，因建设同江市临江灌区工程及鸭绿河堤防工程征用其承包经营的1,178,881.00平方米土地，每平方米按11.20元、8.00元、4.00元补偿标准给付其征地补偿费。后其在同江市政府公开的佳木斯市人民政府佳政综【2011】2号《佳木斯市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知》附表《同江市征地区片综合地价表》中得知，同江市金川乡征收土地补偿费标准为22.50元/平方米，养老保险49,140.00元/人。黑龙江省人民政府黑政发【2011】51号《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》第十一条规定，市（地）、县（市）政府（行署）按照国务院或省政府批准的征收土地方案，审定批准并组织实施征地补偿安置方案。征地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，按照征地补偿安置方案以及财政部门核定的预算执行。根据该条规定，同江市政府按照每平方米11.20元、8.00元、4.00元的标准给付其征地补偿款有误，且未给付青苗补偿费和养老保险费，严重侵犯其合法权益。请求判令同江市政府按每平方米22.50元的标准，给付少支付的土地补偿费13,406,452.80元。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。根据该条规定，刘孟俭、刘卫东等78人认为同江市政府因建设同江市临江灌区工程及鸭绿河堤防工程对其承包的土地实施征收，虽以区片综合地价每平方米11.20元、8.00元、4.00元向其发放了征地补偿费，但补偿标准有误，应按照佳木斯市人民政府佳政综【2011】2号《佳木斯市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知》附表《同江市征地区片综合地价表》中同江市金川乡征收土地补偿费22.50元/平方米标准确定征收土地补偿费金额，向刘孟俭、刘卫东等78人继续发放因补偿标准错误产生的征地补偿费差价款。对于行政补偿案件，刘孟俭、刘卫东等78人应先向同江市政府申请履行给付征地补偿费等相关款项的法定职责，同江市政府在接到申请之日起两个月内不履行该法定职责，刘孟俭、刘卫东等78人方可向人民法院提起行政诉讼。刘孟俭、刘卫东等78人在未向同江市政府申请履行给付征地补偿费的法定职责的情况下，直接向人民法院提起行政诉讼，不符合立案条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（十）项的规定，裁定驳回刘孟俭、刘卫东等78人的起诉。刘孟俭、刘卫东等78人上诉称：1.原审法院适用法律错误。首先，本案是要求同江市政府支付征地补偿款，并非要求履行保护人身权、财产权职责，原审裁定适用行政诉讼法第四十七条的规定错误；其次，通过两次诉讼，同江市政府应当知道对刘孟俭、刘卫东等78人的补偿有误，应当主动予以纠正，故无需刘孟俭、刘卫东等78人证明其已提出履行法定职责的申请，且行政诉讼法对提出申请没有期限约束。2.原审裁定事实不清。本案最关键的证据是同江市临江灌区工程及鸭绿河堤防工程的征收土地方案批准文件及两项工程的征地补偿安置方案，刘孟俭、刘卫东等78人曾于2017年7月3日向同江市政府申请公开，但同江市政府以该工程由设计单位定为机密级工程为由不予公开。刘孟俭、刘卫东等78人依法向原审法院申请调取上述证据，原审法院未予调取，导致本案相关事实无法查清。3.同江市政府的土地征收行为均未按照法律规定实施，既没有将批准征收机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，也没有将拟订征地补偿安置方案予以公告并听取被征收人意见，而且在被征收人不知情的情况下以11.20元/平方米、8.00元/平方米、4.00元/平方米不等的补偿标准支付征地补偿费。综上，请求二审法院撤销一审裁定，判令同江市政府暂依照佳木斯市人民政府佳政综【2011】2号《佳木斯市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知》中确定的22.50元/平方米的标准向刘孟俭、刘卫东等78人支付征地补偿款13,406,452.80元，待涉案征地补偿安置方案依法公开后，按其规定的标准确定征收补偿款及其应当享有的权益。同江市政府答辩称：1.原审裁定驳回刘孟俭、刘卫东等78人起诉符合法律规定。刘孟俭、刘卫东等78人对补偿标准有异议，依法应由县级以上地方人民政府协调，协调不成的由批准征收土地的人民政府裁决，未经协调、裁决而直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。2.刘孟俭、刘卫东等78人认为原审法院未依法调取证据而导致事实不清的上诉理由不成立。因刘孟俭、刘卫东等78人提起本案诉讼不符合受理条件，原审法院未对本案进行实体审理，对与案件实体审理有关的证据不予调取符合法律规定。3.同江市政府对刘孟俭、刘卫东等78人的补偿符合规定，希望刘孟俭、刘卫东等78人息诉。请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”国土资源部《征收土地公告办法》第十五条第一款规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上级地方人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，刘孟俭、刘卫东等78人作为被征地农村村民，在按照11.20元/平方米、8.00元/平方米、4.00元/平方米标准领取补偿款后，提出土地补偿标准应为22.50元/平方米，请求同江市政府按照此标准或征收补偿方案所确定的标准支付其征地补偿款，其请求实质上是对11.20元/平方米、8.00元/平方米、4.00元/平方米的土地补偿标准有争议。依据上述规定，刘孟俭、刘卫东等78人主张的事项应当先由同江市政府协调，协调不成的应申请裁决。因国务院法制办公室国法[2011]35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”，故刘孟俭、刘卫东等78人可以向佳木斯市人民政府申请裁决。刘孟俭、刘卫东等78人未经协调及裁决，直接向人民法院提起诉讼，不符合人民法院的受理条件。综上，原审以刘孟俭、刘卫东等78人未先向同江市政府申请履行给付征地补偿费的法定职责为由裁定驳回起诉，理由不当，但裁判结果正确，本院予以维持。刘孟俭、刘卫东等78人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 皇甫延玉审判员 冷  慧审判员 张 俊 伟二〇一九年七月十六日法官助理宋英杰书记员吴迪附上诉人名单及其基本身份情况:上诉人（原审原告）刘孟俭，男，1955年2月18日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）刘卫东，男，1971年3月19日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）毛瑞鹏，男，1989年3月9日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）姚敬文，男，1960年5月1日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）赵生祥，男，1944年1月29日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）关振和，男，1951年11月12日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）张国财，男，1976年7月20日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）刘昌锋，男，1978年8月13日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）马洪鑫，男，1971年7月2日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）王延军，男，1956年3月19日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）崔国友，男，1955年12月15日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）崔艳宾，男，1997年3月12日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）孔祥奎，男，1966年2月25日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）张国发，男，1970年1月10日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）晏凡臣，男，1971年9月10日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）鲁显海，男，1972年7月23日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李继慎，男，1944年1月26日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李忠君，男，1969年10月16日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）丁庆海，男，1974年11月28日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）丁吉明，男，1947年10月16日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李方运，男，1984年3月12日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）赵锐金，男，1954年2月8日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）孟凡生，男，1984年6月10日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李宗凯，男，1983年8月18日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）刘广志，男，1977年7月5日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）刘广君，男，1981年2月18日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）栾立君，男，1962年3月1日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）荣广德，男，1982年2月28日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）王峰，男，1978年7月10日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）荣宪朋，男，1962年1月10日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李凤玲，男，1958年11月27日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）石永刚，男，1976年1月20日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）郑海波，男，1989年2月4日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）郑伟，男，1966年6月14日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）鲁显江，男，1973年4月29日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）张铁坤，男，1974年7月7日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）卢胜涛，男，1954年3月18日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李庆祥，男，1953年12月12日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李宗政，男，1972年1月21日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）高瑞华，男，1959年11月23日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）任亮，男，1979年2月3日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）孙宝恒，男，1983年10月27日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）程大伟，男，1979年5月17日出生，汉族，住同江市乐业镇青年庄村一组。上诉人（原审原告）刘杰，女，1969年6月26日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）林双虎，男，1976年8月14日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）侯国军，男，1980年2月5日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）崔艳平，女，1988年10月16日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）张言旭，男，1992年8月2日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）温立臣，男，1970年9月11日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）柏魁峰，男，1972年5月3日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）秦建军，男，1967年12月30日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）沈宝霞，女，1970年1月30日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）马洪生，男，1965年8月15日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）赵同安，男，1961年11月4日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）高金相，男，1971年12月10日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）杨海立，男，1974年6月16日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）刘观松，男，1969年3月2日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）秦建辉，男，1976年9月12日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）刘昌华，男，1975年6月24日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）关丽波，女，1956年3月23日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李忠旭，男，1990年2月28日出生，汉族，住同江市金川乡金江村一组。上诉人（原审原告）朱孝君，男，1970年6月16日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）马洪斌，男，1972年12月24日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）王孝平，男，1983年3月8日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李继兵，男，1959年5月19日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）金树平，男，1954年1月1日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）王丽春，男，1979年7月27日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）高平金，男，1968年7月29日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）郑志文，男，1979年1月12日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）谢来安，男，1975年3月16日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）赵福财，男，1967年5月6日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）王志民，男，1978年3月17日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李德宇，男，1978年6月17日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）高永江，男，1979年1月10日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）张国发，男，1970年1月10日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）秦建国，男，1964年6月7日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。上诉人（原审原告）李万奎，男，1952年7月8日出生，汉族，住同江市乐业镇青年庄村一组。上诉人（原审原告）王洪权，男，1978年5月22日出生，汉族，住同江市金川乡金山村一组。