河南省叶县人民法院民 事 判 决 书（2019)豫0422民初474号原告：上海益宏置业集团有限公司。住所地：上海市崇明区庙镇宏海公路263号1幢334室。统一社会信用代码：913102306929689272。法定代表人：刘宏，执行董事。委托诉讼代理人：赵素贞，河南前行律师事务所律师。委托诉讼代理人：李阳，河南前行律师事务所律师。被告：河南省叶县对外经济贸易总公司,住所地：河南省平顶山市叶县健康路3号。组织机构代码：55420725-7。法定代表人：陈国学，经理。委托诉讼代理人：余钦杰，河南民坤律师事务所律师。被告：叶县工业和信息化局，住所地：河南省平顶山市叶县九龙路，统一社会信用代码：11410422005482731Y。法定代表人：韩向东，党组书记。委托诉讼代理人：常文芳，河南互联律师事务所律师。被告：刘晓，男，1966年12月13日出生，汉族，住河南省叶县。被告：张全义，男，1959年2月16日出生，汉族，住河南省叶县。被告：张占伦，男，1962年7月16日出生，汉族，住河南省叶县。委托诉讼代理人：朱杰，平顶山市叶县昆阳法律服务所法律工作者。被告：陈国学，男，1969年7月14日出生，住河南省叶县。原告上海益宏置业集团有限公司（以下简称：上海益宏公司）诉被告河南省叶县对外经济贸易总公司（以下简称:叶县外贸公司）、叶县工业和信息化局（以下简称：叶县工信局）、刘晓、张全义、张占伦、陈国学合同纠纷一案，本院于2019年1月22日立案后，依法适用普通程序，于2019年5月6日、2019年6月13日公开开庭进行了审理。原告上海益宏公司的委托诉讼代理人赵素贞、李阳，被告叶县外贸公司的委托诉讼代理人余钦杰，被告叶县工信局的委托诉讼代理人常文芳，被告张占伦的委托诉讼代理人朱杰到庭参加诉讼，被告刘晓、张全义、陈国学经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。上海益宏公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除上海益宏公司与叶县外贸公司于2010年10月26日签订的《协议》;2,判令解除上海益宏公司与刘晓、叶县外贸公司、叶县工信局签订的《拆迁委托协议》及《拆迁委托协议补充协议》;3、判令被告连带支付上海益宏公司支出的拆迁费用430万元并赔偿利息损失(利息按中国人民银行发布的同期贷款基准利率的4倍自2014年1月21日起计算至清偿完毕时为止)，利息损失暂定10万元；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：为切实加强对叶县外贸公司开发建设工作的指导，2010年4月6日，叶县人民政府下发叶政文【2010】42号文件“关于成立叶县外贸公司开发建设工作领导小组的通知”决定成立叶县外贸公司开发建设工作领导小组，组长:张跃欣(县委常委、常务副县长)，成员有张全义(县中小企业服务局局长)，陈国学(县外贸总公司总经理），领导小组下设办公室，陈国学同志兼任办公室主任。2010年5月19日，叶县人民政府常务会议纪要【2010】4号文件同意叶县外贸公司提出的对该公司院内宗地进行开发建设的意见。2010年10月26日，上海益宏公司(原上海益宏置业有限公司)与叶县外贸公司就叶县外贸公司院内旧房及空闲地开发事宜签订《协议》，协议第三条(一)甲方的权利义务：1、约定:叶县外贸公司(甲方)将本协议第一条的拟开发宗地以590万元人民币的价格提供给上海益宏公司(乙方)开发建设，该宗地开发建设所缴纳的土地出让金、增值税及拆迁安置补偿费由叶县外贸公司负担。4、约定:叶县外贸公司保证开发宗地权属清楚，没有争议和纠纷，并在协议生效三个月内完成该开发地块内现有旧建筑的拆迁及补偿事宜，达到三通一平，利于上海益宏公司进场施工。6、约定叶县外贸公司应在签订本协议三个月以内完成该开发土地出让手续并及时将该宗地使用权转让过户给上海益宏公司，同时全面配合上海益宏公司有关建筑过程中的各种税费、地方财政保留部分的减免工作。(二)乙方的权利义务：1、按时将用地价款存入甲方指定的帐户，甲乙双方共同监管。2、负责开发项目的规划、编制、设计和开工建设。6、乙方负责与甲方公司院内西边私人住宅户签订拆迁协议，必要时甲方协助乙方办理。2012年4月8日，叶县旧城改造工作指挥部作出叶城改【2012】4号文件，决定将位于叶县健康路东段南侧的叶县外贸公司院内总面积约4亩的宗地纳入旧城改造范围。后经叶县工信局的张全义局长、张占伦书记、叶县外贸公司的总经理陈国学商议，告知上海益宏公司为了叶县外贸公司拆迁工作的顺利进展，指令上海益宏公司将叶县外贸公司拆迁工作委托给刘晓。上海益宏公司无奈之下将该拆迁工作委托给刘晓，与叶县工信局的张全义局长、张占伦书记、叶县外贸公司的总经理陈国学、刘晓共同签订了《拆迁委托协议》，并于2012年10月21日共同签订了《拆迁委托协议》补充协议，协议约定:上海益宏公司支付刘晓拆迁费200万元人民币(该费用包括支付全部拆迁户的安置、补偿等一切与拆迁相关的费用及支付刘晓的全部委托拆迁报酬费用);若刘晓未按本协议完成拆迁工作，则由叶县外贸公司、叶县工信局退还上海益宏公司拆迁费200万元人民币;刘晓未按本协议完成拆迁工作的，刘晓应按协议约定的总拆迁费的10%支付给上海益宏公司违约金，并应退还收取上海益宏公司的拆迁费用和报酬及赔偿上海益宏公司因此受到的损失。协议签订后，因拆迁工作需要，上海益宏公司向刘晓支付拆迁等费用共计200余万元，并向叶县外贸公司支出其他拆迁相关款项共计200余万元，上海益宏公司支出拆迁相关费用共计约430万元。后由于刘晓拆迁不力，导致拆迁工作中断至今，上海益宏公司无法进场施工，被告也没有履行相关义务。2018年6月6日，上海益宏置业有限公司经工商部门核准变更为上海益宏置业集团有限公司。上海益宏公司认为，被告未按照协议按时完成拆迁工作已经构成违约，拆迁工作中断至今，致使合同目的不能实现。上海益宏公司多次催促被告返还相关费用，但被告推脱至今。为维护上海益宏公司的合法权益，特提起诉讼，请判如所求。叶县外贸公司辩称：本案中上海益宏公司约在先，应承担相应的违约责任，叶县外贸公司因为上海益宏公司的违约行为而无法继续履行合同约定，不存在违约行为。在《拆迁委托协议》补充协议中，叶县外贸公司不是合同主体，合同中也未约定叶县外贸公司的担保责任，因此不存在应承担拆迁费用的责任，应驳回对叶县外贸公司的起诉。1.上海益宏公司违约在先，其无权解除双方签订的《协议》。叶县外贸公司与上海益宏公司签订的《协议》第三条第一款第2项约定：本协议生效后15日内乙方（上海益宏公司）将590万元人民币打入甲方（叶县外贸公司）指定的账户，由双方共同监管，款到账后三个月内甲方须交付土地出让金，并办理完土地出让手续及完成开发项目现有建筑的拆迁及职工的安置补偿……”。协议明确约定了上海益宏公司应在协议生效后15日付款，上海益宏公司履行付款义务之后，叶县外贸公司履行办理土地出让手续及拆迁和职工安置补偿的义务。但是，上海益宏公司时至今日并未履行该协议约定的付款义务，根据《中华人民共和国合同法》第六十七条规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。因此，正是上海益宏公司的违约行为致使叶县外贸公司无法也不敢履行后续义务。上海益宏公司应当承担相应的违约责任，叶县外贸公司保留追索上海益宏公司违约责任的权利。上海益宏公司违约在先，却滥用诉权，以自己违约行为行使合同解除权和所谓的索赔权利，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条等规定，叶县外贸公司有权选择解除合同或要求上海益宏公司继续履行合同，但上海益宏公司无权行使合同解除权。2、上海益宏公司依据《拆迁委托协议》和补充协议要求叶县外贸公司支付拆迁费用系起诉主体错误；并且对刘晓的起诉已过诉讼时效，应驳回其对叶县外贸公司的起诉。《拆迁委托协议》补充协议的甲乙丙三方都不是叶县外贸公司，叶县外贸公司既不是合同主体，也不是担保人，并且也从未收到过上海益宏公司任何拆迁费用。《委托拆迁协议》约定设立监管账户，拆迁费用打入该账户后由协议三方共同监管，经庭审调查，上海益宏公司承认从未设立监管账户，当然也就不存在向监管账户打款的情形。既然没有向监管账户打款，又何从谈起退还之说。上海益宏公司依据该协议而起诉叶县外贸公司无任何事实和法律依据，属于起诉主体错误。《委托拆迁协议》第二条约定，刘晓的拆迁期限为2个月，自拆迁公示15天起算，拆迁公示是2012年10月30日，因此，拆迁到期日为2013年1月15日。上海益宏公司要求刘晓退还拆迁款的诉讼时效自该日起算两年时间即2015年1月14日。上海益宏公司于2018年11月9日起诉，已超过诉讼时效，应驳回其诉讼请求。综上，上海益宏公司不履行合同约定的义务，是严重违约行为，其无权行使合同解除权，因此其要求解除与叶县外贸公司签订的《协议》的请求应当予以驳回。另外，叶县外贸公司不是《拆迁委托协议》和补充协议的合同主体，并且上海益宏公司也从未依据协议约定设立监管账户并支付拆迁费用，叶县外贸公司也从未收到过上海益宏公司的拆迁费用。上海益宏公司依据《拆迁委托协议》和补充协议要求叶县外贸公司支付拆迁费用及利息的请求属于起诉主体错误。请求法院依法查明事实真相，驳回上海益宏公司对叶县外贸公司的起诉，维护当事人的合法权益。叶县工信局辩称：叶县工信局认为上海益宏公司诉讼请求不成立，请求驳回其诉讼请求。事实与理由：1.上海益宏公司的第二项诉讼请求:“判令解除上海益宏公司与刘晓、叶县外贸公司、叶县工信局签订的《拆迁委托协议》及《拆迁委托协议补充协议》”属于起诉事实错误。客观事实上，叶县工信局从来没有和上海益宏公司签订过上述两份协议，何来解除协议。根据上海益宏公司提供的上述两份《拆迁委托协议》及《拆迁委托协议补充协议》可以看出，两份协议非常一致，都显示了协议的甲方为上海益宏公司，乙方为刘晓，丙方为张全义局长、张占伦书记、陈国学总经理。并且协议最后的签名也是这三方，所以两份协议的当事人为:上海益宏公司、刘晓、张全义、张占伦、陈国学。两份协议的当事人中只有上海益宏公司为法人主体，其他当事人都为自然人，上海益宏公司由其法定代表人刘宏代为签订协议，并加盖有上海益宏公司的公章，除此之外，两份协议没有其他任何单位“代表行为”的存在。叶县工信局根本就不是协议签订的主体，协议上也未见任何叶县工信局的公章。同时根据起诉状内容，上海益宏公司也自认其是与张全义和张占伦签订的两份协议，而不是与叶县工信局。根据合同的相对性，叶县工信局与该两份协议无关，叶县工信局与上海益宏公司之间不存在合同关系，上海益宏公司起诉请求判令解除与叶县工信局协议属于错误；2、上海益宏公司的第三项诉讼请求：“判令被告连带支付上海益宏公司支出的拆迁费用430万元，并赔偿利息损失。”要求叶县工信局连带支付费用属于事实错误。事实上，一方面，叶县工信局与上海益宏公司之间不存在任何费用往来，叶县工信局从未见过也未使用上海益宏公司支出的430万元拆迁费。上海益宏公司在起诉状上也陈述了这430万元是支付给了刘晓200余万元，支付给叶县外贸公司200余万元，并未支付给叶县工信局，叶县工信局没有还款义务;另一方面，上海益宏公司也未提供任何叶县工信局应承担连带责任的依据。上海益宏公司在诉状上称:“若刘晓未按本协议完成拆迁工作，则由叶县外贸公司、叶县工信局退还上海益宏公司拆迁费200万元人民币”这与事实不符。上海益宏公司与刘晓、张全义、张占伦、陈国学共同签订了一份《拆迁委托协议》和两份《拆迁委托协议》补充协议，原《拆迁委托协议》第三条费用及其支付第二项的约定为:“若乙方未按本协议完成拆迁工作，则由丙方退还甲方拆迁费200万元人民币”，协议的乙方是刘晓，丙方是张全义、张占伦、陈国学，并不是叶县工信局，后该协议三方又签订了两份《拆迁委托协议》补充协议，对以上“费用及支付”的总条款进行了变更，第一份补充协议第一条费用及支付第三款的约定为：“甲、乙、丙三方共同设立公共账户。丙方持有公共账户的存折（或银行卡）和密码，须由甲、乙、丙三方一致认可乙方的拆迁工作进度并共同签署乙方提交的《用款申请单》，方能按协议规定支付乙方拆迁费用，”第二份补充协议第一条费用及支付第三款的约定为:“为确保甲方资金的安金性，乙方提供两套95.7平方米房屋的有效商业用房房产证作抵押，若200万元资金出现问题，乙方愿意该房屋抵偿损失，由甲方处置该房屋;乙方房产证由丙方保管。”协议的乙方是刘晓，丙方是张全义、张占伦、陈国学。可见先前的《拆迁委托协议》对资金安全约定很混乱，后三方又通过两个补充协议对该部分进行了变更，由甲、乙、丙三方共管，由乙方提供担保，丙方只有监管没有担保责任。不论是先前的《拆迁委托协议》，还是后来的两份补充协议，都与叶县工信局无关，叶县工信局对此200万元没有连带支付的义务。所以，上海益宏公司的关于此部分的请求缺乏事实依据，属于事实错误。综上，上海益宏公司提出的与叶县工信局有关的请求，没有任何事实和法律依据，叶县工信局与上海益宏公司之间不存在合同关系，叶县工信局不是本案适格的被告，请法庭审查核实。根据本案事实和法律规定，足以驳回上海益宏公司对叶县工信局的诉讼请求。因此，请法庭查明事实，公正判决。张全义辩称：1、张全义不是本案的适格被告，请求驳回上海益宏公司对张全义的诉求。上海益宏公司请求法院解除的旧房及空地开发《协议》是同叶县外贸公司签订的，其履行中的权利义务关系与张全义个人无关。上海益宏公司所诉的《拆迁委托协议》，是同刘晓个人签订的，其中在《拆迁委托协议》中起监管责任的是叶县外贸公司和叶县工信局。张全义只是作为叶县工信局的代表人在《拆迁委托协议》上签名。因此，《拆迁委托协议》履行中的权利义务关系也与张全义个人无关。综上所述，张全义不是本案的适格被告，上海益宏公司将张全义列为本案被告于法无据，请求驳回其对张全义的诉讼请求。2、上海益宏公司没有尽到先行履行义务，无权要求协议另一方履行义务。根据上海益宏公司同叶县外贸公司签订的《协议》第三条第(一)款规定，该《协议》于2010年10月26日生效，上海益宏公司应该于2010年11月10日前将590万元人民币存入叶县外贸公司的账户，但由于上海益宏公司违约，至今没有分文存入叶县外贸公司账户。至于上海益宏公司同刘晓签订的《拆迁委托协议》，也应该是上海益宏公司590万元款存入叶县外贸公司账户后才应该履行协议。否则，因为上海益宏公司的违约行为造成叶县外贸公司旧房改造不能进行时，旧房先于拆迁，造成损失谁来负责任呢?因此，《委托拆迁协议》的完全进行应该在上海益宏公司590万元存入外贸总公司账户之后的三个月内完成，而不是先行拆迁。因此，上海益宏公司在没有先履行协议义务情况下，无权要求后履行一方履行义务，更不应要求拆迁监管人叶县工信局承担任何责任。张占伦辩称：1、请求法院依法驳回上海益宏公司对张占伦的诉讼请求，诉讼费用由上海益宏公司负担。2、请求驳回上海益宏公司诉讼请求的理由：（1）、上海益宏公司与叶县外贸公司于2010年10月26日签订的协议，不涉及张占伦。（2）、上海益宏公司(甲方)与刘晓(乙方)，张全义局长、张占伦书记、陈国学总经理(丙方)签订的拆迁委托协议，其丙方实际上是叶县外贸公司和叶县工信局，而不是三个自然人。该协议第二条(2)甲乙双方设立共管账户，由甲方开设账户与乙方共管，并由丙方(叶县外贸公司，叶县工信局)进行监督，若乙方未按本协议完成拆迁工作，则由丙方退还甲方拆迁费200万元人民币。且不说该案是否合法、合理，更不应该把张占伦列为本案被告。（3）、在本案中，叶县外贸公司的法定代表人是陈国学总经理，叶县工信局的法定代表人是张全义局长，张占伦只是叶县工信局的纪检书记，且未受叶县工信局委托，他的签字不具有任何效力。4、在张占伦未签字的《拆迁委托协议》补充协议第一条(3)为确保甲方(上海益宏置业集团有限公司)资金的安全性，乙方(刘晓)提供两套95.7平方米房屋的有效商业用房房产证作抵押，若200万资金出现问题，乙方愿以该房屋抵偿损失，由甲方处置该房屋，乙方房产证由丙方保管。在本案中，应先主张处置该抵押物，不足部分再另行主张，但不管怎么主张权利，都与张占伦无关。（5）、对上海益宏公司主张的另外230万元，张占伦不知情。综上，上海益宏公司主张张占伦承担连带责任，既无事实根据，又无法律根据。据此请求驳回上海益宏公司对张占伦的诉讼请求。陈国学辩称：2010年，我县拟对叶县外贸公司院内旧房及周边一些空闲地进行开发，陈国学作为叶县外贸公司经理，参与此事。为加强对开发建设工作的指导，县里专门成立了叶县外贸公司开发建设工作领导小组,陈国学为小组成员之一,且兼任领导小组下设的办公室主任。后叶县外贸公司与上海益宏公司就开发事宜签订了《协议》。根据《协议》的约定，上海益宏公司需在协议生效后15日内将590万元人民币汇入叶县外贸公司指定的账户，由双方共同监管。款到账后三个月内向叶县外贸公司交付土地出让金。并办理完土地出让手续及完成开发项目现有建筑的拆迁及职工的安置补偿。但是，协议生效后15日内，上海益宏公司并未履行付款义务。后来上海益宏公司提出他们想自己委托刘晓负责拆迁工作，几番商议后，我们领导小组的成员同意了上海益宏公司的请求，并一起订立了《拆迁委托协议》。因对叶县外贸公司职工的安置是拆迁的前提，我们提出了虽然刘晓负责拆迁，但是我们几个领导也要参与对这笔资金进行监管，来确保资金的安全。为此,我们专门在《拆迁委托协议》第三条费用及其支付中的第二项约定:“甲乙双方设立共管账户，由甲方开设账户与乙方共管，并丙方进行监管，若乙方未按本协议完成拆迁工作，则由丙方退还甲方拆迁费200万元人民币”。约定的初衷是，给刘晓的钱都要经过我们同意。同意后才能从共管账户里支出，保证支出的钱都用于对被拆迁户补偿安置等，如果这些钱刘晓给职工了，但是没完成拆迁工作，给职工的我们可以返还。但是《拆迁委托协议》签订后，上海益宏公司并未开设共管账户，他与刘晓的资金往来没有让我们监管。针对这种情况，我们就又签订了两份《拆迁委托协议》补充协议，对以上“费用及支付”的总条款进行了变更，第一份补充补充第一条费用及支付第三款免除了我们也就是丙方退还拆迁费的义务，拆迁费的安全由另一份补充协议第一条费用及支付第三项的约定为:“为确保甲方资金的安全性，乙方提供两套95.7平方米房屋的有效商业用房房产证作抵押，若200万元资金出现问题，乙方愿意该房屋抵偿损失，由甲方处置该房屋;乙方房产证由丙方保管。”协议的甲方是上海益宏公司，乙方是刘晓，我们不再对资金安全进行监管，而是由刘晓自己向上海益宏公司提供房屋担保。根据《中华人民共和国合同法》第七十七规定，当事人协商一致，可以变更合同。结合本案事实，我们已经通过补充协议的形式对《拆迁委托协议》的费用及支付条款进行了变更，补充协议最后也明确了这部分是对原协议所作修改，修改的部分以修改后的为准，原未修改部分继续有效。所以，陈国学根据补充协议对上海益宏公司支付给刘晓的拆迁费没有连带责任，上海益宏公司应找刘晓追偿，上海益宏公司起诉陈国学属于起诉主体错误。同时，上海益宏公司提出的其“向叶县外贸公司支出其他拆迁相关款项共计200余万元”，此部分支出陈国学个人不清楚，也从未经手收到过上海益宏公司上述款项。综上，请求人民法院依法查明事实真相，驳回上海益宏公司诉讼请求。刘晓未提交答辩意见。本院经审理认定事实如下：上海益宏公司作为乙方与叶县外贸公司作为甲方签订一份协议，协议内容：为解决叶县外贸公司职工的困境，现对甲方公司院内旧房及空闲地进行开发，经甲乙双方充分协商，在公正、公平、诚信的原则上，自愿达成如下协议:一、甲方拟开发宗地的位置和范围，甲方拟开发宗地位于甲方公司院内，东到＿＿＿＿，西到＿＿＿＿，南到＿＿＿＿，北到＿＿＿＿，南北长＿＿＿＿米，东西长＿＿＿＿米，约＿＿＿＿亩地。健康路红线控制为＿＿米。二、规划及设计要求，该宗地根据县里规划可以开发2栋商住楼房，其中临街建设一栋17层楼房，东西长66米;院内建一栋9层楼房，东西长约53米。三、双方的权利、义务(一)甲方的权利义务:1、甲方将本协议第一条的拟开发宗地以590万元人民币的价格提供给乙方开发建设，该宗地开发建设所缴纳的土地出让金、增值税及拆迁安置补偿费用由甲方负担。2、本协议生效后15日之内乙方将590万元人民币存入甲方指定的账户，由双方共同监管，款到账后三个月内甲方须交付土地出让金，并办理完土地出让手续，及完成开发项目现有建筑的拆迁及职工的安置补偿，同时办理完该宗土地具备转让给乙方的各种相关文字、文件手续。在土地出让手续办理完及同时办理完土地转让的相关文字、文件手续后乙方对590万元专款的监管权力结束，否则乙方有权收回该账户上的590万元存款。3、乙方对其开发的楼房，应无偿提供给甲方300平方米办公用房，产权归甲方所有，除此之外的楼房乙方具有自主销售权。4、甲方保证开发宗地权属清楚，没有争议和纠纷，并在协议生效三个月内完成该开发地块内现有旧建筑的拆迁及补偿事宜，达到三通一平，利于乙方进场施工。5、协助乙方办理开发建设前所需的有关城建、规划手续和做好旧住房户的拆迁安置工作。6、为了便于乙方开发建设，甲方应在签订本协议三个月以内完成该开发土地出让手续并及时将该宗地使用权转让过户给乙方，同时甲方全面配合乙方有关建筑过程中的各种税费地方财政保留部分的减免工作。7、乙方施工建设开始，甲方派驻工地代表2人，协助乙方协调办理施工工程中的有关事项。（2）乙方的权利和义务:1、按时将用地价款存入甲方指定的账户，甲乙双方共同监管。2、负责开发项目的规划、编制、设计和开工建设。3、负责安全施工，施工过程中的一切质量和事故问题全部由乙方解决和承担责任，按时完成施工任务。4、有关开发建筑项目、辅助工程、物业管理、开发项目的销售工作全部由乙方负责。5、积极履行为住房户办理房产所有权手续，必要时甲方可以协助办理。6、乙方负责与甲方公司院内西边私人住宅户签订拆迁协议，必要时甲方协助乙方办理。(三)协议签订后，甲方不得再与其他任何单位和个人签订土地使用权转让协议和抵押协议。(四)甲方办理完该宗土地出让手续具备土地转让过户给乙方的各项条件并同时具备工程开工条件15个工作日内，甲、乙双方再行确定工程开工日期和竣工日期(可签订补充协议)。(五)违约责任:本协议签订生效后，甲乙双方应当按照协议约定的条款执行。任何一方违反协议规定，即视为违约。按照《中华人民共和国合同法》相关规定追究违约方的违约责任，由违约方支付守约方违约金人民币十万元整，并赔偿由此给守约方造成的损失。(六)争议解决:因履行本协议发生争议，甲、乙双方协商解决，协商不成可向有管辖权的人民法院提起诉讼。(七)本协议未尽事宜，各方协商补充，补充协议与本协议具有同等效力。(八)本协议在甲乙双方法定代表人签字盖章后发生法律效力。若双方签字时间不一致时，以最后签字时间为协议生效时间。(九)本协议一式6份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力，其余作为办理过户手续或有关部门备案使用。陈国学、张全义在甲方法定代表人处签名，并加盖叶县外贸公司公章。刘宏在乙方法定代表人处签名，并加盖上海益宏公司公章。协议签订后，上海益宏公司未支付590万元费用，也未对该宗土地进行开发。上海益宏公司作为甲方，刘晓作为乙方，张全义、陈国学、张占伦作为丙方签订一份《拆迁委托协议》，协议内容：甲方经有关部门批准，现对叶县外贸公司现有地块四至范围地面物、构筑物进行依法拆迁，甲方决定将拆迁工作委托乙方进行，并由乙方实施监督，为明确三方之权利义务，经三方充分协商，达成如下协议:第一条委托事项：甲方委托乙方处理甲方因建设需要之拆迁事宜，叶县外贸公司按要求对被拆迁户补偿、安置后等一切与拆迁相关的事项。第二条拆迁期限，乙方拆迁期限为2个月（不包括自然灾害），自拆迁公示15天后算起。第三条费用及其支付：（1）甲方必须支付乙方拆迁费200万元人民币（该费用包括支付全部被拆迁户的安置、补偿等一切与拆迁相关的费用及支付乙方的全部委托拆迁报酬费用）。自签订协议期＿＿个工作日内，甲方向乙方预付拆迁费人民币___元:甲方按乙方的工作进度，在乙方完成拆迁工作的____%时，甲方向乙方支付剩余报酬___%；乙方完成拆迁工作的___%时，甲方再行向乙方支付剩余报酬___%；全部工作完成后____（时间）内，向乙方支付剩余全部报酬。（2）甲乙双方设立共管户，由甲方开设账户与乙方共管，由丙方(叶县外贸公司、工信局)进行监管，若乙方未按本协议完成拆迁工作，则由丙方退还甲方拆迁费200万元人民币。第四条委托事务的终止。拆迁工作完成后，本协议自动终止。第五条违约责任：（1）在本协议履行过程中，甲方未向乙方支付本协议第二条之委托事务费用的，甲方向乙方赔偿总拆迁费用的10%或顺延拆迁工作工期。(2)乙方未按本协议完成拆迁工作的，乙方应按协议约定的总拆迁费的10%金额支付甲方违约金。并应退还收取甲方的拆迁费用和报酬，及赔偿甲方因此所受的直接损失。第六条协议纠纷的解决办法：本协议在履行中若发生纠纷，甲乙丙三方应本着友好的精神予以协商解决，协商不成的，任何一方可向本协议签订地法院起诉。第七条其他条款：协议若有未尽事宜，由三方协商达成补充协议。补充协议与本协议具有同等效力。乙方与被拆迁户签订的拆迁合同，应按照甲方提供给乙方的《房屋拆迁户合同》的条款规定执行，否则由此给甲方造成的一切直接损失均应由其负责赔偿。因甲方造成拆迁、误工、遗留等问题，一切责任由甲方负责，与乙方无关。本协议一式三份，甲乙丙三方各执一份。刘宏在甲方代表人处签名，并加盖上海益宏公司业务专用章，刘晓在乙方处签名，张全义、张占伦、陈国学在丙方处签名。2012年10月21日，上海益宏公司作为甲方，刘晓作为乙方，张全义、陈国学、张占伦作为丙方签订一份《拆迁委托协议》补充协议，协议内容：鉴于甲、乙、丙三方已共同签署了《拆迁委托协议》，三方本着互利互惠的原则，经友好协商，就《拆迁委托协议》中未尽事项特订立以下补充协议:第一条费用及支付：(1)甲方须支付乙方拆迁费200万元人民币，其中包括拆迁工程款40万元整、拆迁安置费160万元整。拆迁费支付按照工程款和安置费分开支付的原则，实行单列支付、专款专用。（2）工程款支付方式:自拆迁公示起3日内，甲方向乙方预付工程款人民币10万元。甲方按乙方的工程进度，在乙方完成拆迁工作50%时，甲方应向乙方支付剩余费用10万元；乙方完成拆迁工作80%时，甲方再行向乙方支付剩余费用10万元；完成全部工作后三个月时间内，向乙方支付剩余费用10万元。安置费支付方式：自签订协议起十个工作日内，甲方向乙方预付安置费人民币40万元整。甲方按乙方的工作进度，在乙方完成拆迁工作的50%时，甲方应向乙方支付剩余费用50%；乙方完成拆迁工作的80%时，甲方再向乙方支付剩余费用的80%；完成全部工作后三个月时间内，向乙方支付全部剩余的全部费用。（3）甲、乙、丙三方共同设立公共账户，丙方持有公共账户的存折（或银行卡）和密码，须由甲、乙、丙三方一致认可乙方的拆迁工作进度并共同签署乙方提交的《用款申请单》方能按协议规定支付乙方拆迁费用。第二条其它事项说明：本协议生效后，即成为《拆迁委托协议》不可分割的组成部分，与《拆迁委托协议》具有同等的法律效力。除本协议中明确所作修改的条款之外，原协议的其余部分应完全继续有效。本协议一式三份，甲乙丙三方各执一份。刘宏在甲方处签名，并加盖上海益宏公司业务专用章，刘晓在乙方处签名，张全义、张占伦、陈国学在丙方处签名。上海益宏公司作为甲方，刘晓作为乙方，张全义、陈国学、张占伦作为丙方签订一份《拆迁委托协议》补充协议,鉴于甲、乙、丙三方已共同签署了《拆迁委托协议》，三方本着互利互惠的原则，经友好协商，就《拆迁委托协议》中未尽事项特订立以下补充协议:第一条费用及支付(1)甲方须支付乙方拆迁费200万元人民币，其中包括拆迁工程款40万元整、拆迁安置费160万元整。拆迁费支付按照工程款和安置费分开支付的原则，实行单列支付、专款专用。（2）工程款支付方式:自合同签订之日内，甲方根据拆迁进度向乙方分四次将工程款支付完毕，每次支付人民币50万元。(3)为确保甲方资金的安全性，乙方提供两套95.7平方米房屋的有效商业用房房产证作抵押，若200万元资金出现问题，乙方愿意以该房屋抵押赔偿损失，由甲方处置该房屋：乙方房产证由丙方保管。第二条其它事项说明：本协议生效后，即成为《拆迁委托协议》不可分割的组成部分，与《拆迁委托协议》具有同等的法律效力。除本协议中明确所作修改的条款之外，原协议的其余部分应完全继续有效。本协议一式三份，甲乙丙三方各执一份。刘宏在甲方处签名，并加盖上海益宏公司业务专用章，刘晓在乙方处签名。上述协议签订后，上海益宏公司通过河南益宏嘉业置业有限公司（原名平顶山市嘉城房地产开发有限公司，2015年7月7日变更为现名）向刘晓共支付198万元拆迁费用，刘晓未按约定履行拆迁委托事宜。本院认为，一、上海益宏公司与叶县外贸公司于2010年10月26日签订的协议是否应当予以解除。上海益宏公司与叶县外贸公司于2010年10月26日签订的协议,系双方真实意思表示,合法有效,双方均应依约全面履行协议义务,协议签订后，上海益宏公司未向叶县外贸公司交纳590万元费用，已经构成根本违约，该宗土地也未开发建设，双方签订协议的目的不能实现。现上海益宏公司请求解除该协议的请求,本院予以支持。二、上海益宏公司作为甲方，刘晓作为乙方，丙方为张全义、张占伦、陈国学签订《拆迁委托协议》和《拆迁委托协议》补充协议系双方真实意思表示,合法有效,双方均应依约全面履行协议义务，协议签订后，上海益宏公司先后向刘晓支付拆迁费用198万元，但刘晓未能按约定实施所为委托的拆迁事宜，已经构成根本违约，双方签订的委托拆迁事宜也很难实现，故上海益宏公司请求解除《拆迁委托协议》和《拆迁委托协议》补充协议的请求，本院予以准许。六被告是否承担支付上海益宏公司支出的拆迁费用。双方签订的《拆迁委托协议》和《拆迁委托协议》补充协议的合同主体是上海益宏公司和刘晓，上海益宏公司向刘晓支付拆迁费用，刘晓实施上海益宏公司因建设需要之拆迁事宜，协议的是权利义务为上海益宏公司和刘晓，张全义、张占伦、陈国学作为丙方对甲乙双方设立共管账户进行监管，并非是《拆迁委托协议》和《拆迁委托协议》补充协议的合同主体,故上海益宏公司请求张全义、张占伦、陈国学、叶县外贸公司和叶县工信局承担支付上海益宏公司支出拆迁费用的请求，本院不予支持。但刘晓应当向上海益宏公司退还拆迁费用。上海益宏称430万元，根据上海益宏公司汇给刘晓的转账凭证，仅能证明向刘晓支付拆迁费用198万元，上海益宏公司所称的其他拆迁、协调费用并未提供其他证据，本院不予支持。关于上海益宏公司主张利息损失10万元，双方未约定违约金，上海益宏公司也未提供相应证据证明其损失，可自起诉之日（2019年1月22日）按年利率6%计算，直至履行完毕之日。上海益宏公司求过高部分的损失，缺乏依据，本院无法支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告上海益宏置业集团有限公司与被告河南省叶县对外经济贸易总公司于2010年10月26日签订的《协议》;二、解除原告上海益宏置业集团有限公司与被告刘晓、张全义、张占伦、陈国学签订的《拆迁委托协议》及《拆迁委托协议补充协议》；三、被告刘晓于本判决书生效后七日内向原告上海益宏置业集团有限公司支付198万元；四、驳回原告上海益宏置业集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费42000元,由原告上海益宏置业集团有限公司负担19380元，被告刘晓负担22620元，保全费5000元，由原告上海益宏置业集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  修军旗审判员  刘振涛审判员  王增燕二〇一九年七月十四日书记员  毛辰旭附法律条文：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。