贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0102行初141号原告陈衍君，女，汉族，1969年12月15日生，住贵州省贵阳市云岩区。被告贵阳市花溪区人民政府。法定代表人梅俊，区长。住所地址：贵阳市花溪区洛平新区行政办公楼B区3楼。委托代理人王德波，贵州浅山律师事务所律师，执业证号：15201200210442384。委托代理人秦定波，贵州浅山律师事务所律师，执业证号：15201201611906810。原告陈衍君诉被告贵阳市花溪区人民政府政府信息公开一案，本院于2019年4月18日立案受理后，依法于2019年4月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭于2019年5月22日公开开庭进行了审理。原告陈衍君、被告的委托代理人秦定波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年1月31日原告陈衍君向被告贵阳市花溪区人民政府提交信息公开申请，申请公开“花溪云上棚户区改造建设项目”回购安置房面积、回购房屋户数的政府信息。被告贵阳市花溪区人民政府于当日受理原告的信息公开申请后，于2019年3月18日作出（2019）第2号-不存《政府信息不存在告知书》，载明：经查，原告要求获取的政府信息“花溪云上棚户区改造建设项目”回购安置房面积、回购房屋户数，本机关未制作，该政府信息不存在。并告知原告法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径。原告陈衍君诉称，原告拥有花溪区云上村360.72平方米房屋，持有《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》，该区域涉及“花溪云上棚户区改造项目”房屋征收，原告是行政征收的相对人。2019年1月31日原告向被告提交信息公开申请，申请相关信息的公开，被告于2019年3月18日作出《政府信息不存在告知书》，告知原告要求获取的政府信息“花溪云上棚户区改造项目”回购安置房面积、回购房屋数，本机关未制作，该政府信息不存在。“花溪云上棚户区改造项目”列入2014-2019年《贵州省重大工程重点项目名单》，棚户区保障性安居工程信息属于政府信息主动公开和重点公开的范围，且原告与该项目存在利害关系，系适格主体；该项目于2013年实施房屋征收至2015年1月5日被告将净地以行政划拨方式移交给项目建设单位，并且于2016年以前已对被征收人交付安置，回迁被征收人已接受安置房入住。另依据被告出具的早期信息公开的回复内容：该项目建设单位及投资主体系贵州天地房地产开发有限公司（以下称天地房开公司），资金来源为企业自筹资金，被告房屋征收、拆迁补偿至安置房回迁、交付被征收人的行政行为已经事实发生，棚户区改造的项目已经部分实现。被告向天地房开公司回购安置房，无论属于政府采购还是合同委托代建等，无论双方以何种方式进行给付结算，都不可能是天地房开公司无偿并且提供直接给被征收人的。原告要求获取的政府信息客观存在。被告拒不履行对保障性安居工程棚户区重点领域重点项目的信息公开的理由称本机关未制作，该信息不存在，不能成立。为此，原告诉至法院，请求：1.撤销被告于2019年3月18日作出的（2019）第2号-不存《政府信息不存在告知书》；2.判令被告履行行政信息公开义务，重新作出信息公开回复。原告陈衍君向本院提交了以下证据、依据：第一组：原告身份证、房屋所有权证、土地所有权证，证明原告身份信息、原告与申请公开的信息之间的关联关系，原告主体适格；第二组：（2015）花行重字第1号行政判决书、（2016）黔01行终11号行政判决书，证明案涉“花溪云上棚户区改造建设项目”房屋征收行为2013年发生，该两份判决书对本案有强制适用力；第三组：2015年1月9日被告贵阳市花溪区人民政府向贵州天地房地产开发有限公司（以下称天地房开公司）颁发的《国有土地使用权证》、2016年6月2日花溪区住建局出具的政府信息公开告知书，证明该项目国有建设用地经行政补偿划拨，该项目的投资主体是案外人天地房开公司，资金来源系该企业全额自筹资金，天地房开公司拥有该项目建设房屋的所有权；第四组：花溪区征收局与被征收人汪朝斌签订的房屋拆迁安置补偿协议，该协议第三条第一款载明，住房安置甲方提供位于云上阳光花园1栋17层01、02、03、04号砖混结构住宅房屋，建筑面积487.2平方米的房屋对乙方进行产权调换；第二款，按乙方房屋合法建筑面积478.2平方米的10%，安置乙方产权式产业房47.82平方米；天地房开公司与汪朝斌签订的补充协议第三款第四条载明，甲方保证乙方安置房如期交房回迁，逾期不能交房回迁的甲方支付超期安置费用，过渡费计算面积526.02平方米（即前述478.2平方米加47.82平方米），证明由花溪区房屋征收局进行房屋征收，以产权置换方式进行安置，天地房开公司提供被征收人的回迁安置房，贵阳市花溪区人民政府及下属花溪区征收局与天地房开公司之间存在内部委托关系，委托天地房开公司提供回迁安置房；第五组：被征收人张玉学安置房确认证书，证明该项目2017年7月对被征收人张玉学进行了安置房实际交付，该项目11、13、14栋均已正常投入使用，该项目部分房屋所有权由天地房开公司转移给被告用于被征收人的回迁安置；第六组：2018年9月7日被告公众信息网公开的花溪区2018年1月至8月省重大工程和重点项目工作进展情况，证明被告以政务公示的形式行政确认了回迁安置房已经部分交付投入使用，回迁安置房已经由天地房开公司转移给被告，该证据与第四组证据相互印证，天地房开公司不可能无偿为该项目提供安置房，被告必须以政府采购或者委托代建的形式实现安置房所有权的转移，才能完成对张玉学等被征收人的房屋交付使用，原告申请的政府信息是被告履行对被征收人回迁安置房交付行政职能过程中必然产生的信息，原告申请的信息客观存在；第七组：被告2019年3月18日出具的政府信息不存在告知书，该回复内容与原告第六组证据相互矛盾，回迁安置房已经交付投入使用，即房屋面积、套数均客观存在，被告取得回迁安置房产权的过程必然涉及该安置房的单位价格议定，该价格议定涉及花溪区发改局，回迁安置房的接收涉及花溪区住建局，安置房资金的给付结算涉及花溪区财政局，该三具体机构均为被告下属行政单位，若无被告行政授权，则任何独立的行政职能部门均无法独立完成回迁安置房由天地房开公司转移为被征收人安置房的过程，因此被告是该信息回复的主体。被告贵阳市花溪区人民政府辩称，行政信息公开的单位应当是制作、保存该信息的行政部门，贵阳市花溪区人民政府已按照信息公开对该项目的征收决定作出公告，原告在信息申请中要求公开的回购安置房面积、回购房屋户数等相关信息不属于被告制作和保存的信息，故对该请求被告于2019年3月18日作出的（2019）第2号-不存《政府信息不存在告知书》符合相关法律规定，恳请法院驳回原告诉请。被告贵阳市花溪区人民政府庭后向本院提交了：花溪区云上棚户区改造建设项目（一期）房屋征收登记台账明细表。经庭审质证，被告贵阳市花溪区人民政府对原告提交的证据质证意见为：第一组证据无异议，认可原告的主体资格，第二组、第三组、第四组、第五组证据与本案无关联性，达不到原告证明目的；第六组证据证明被告已对所知信息进行了公示，不能证明原告所称的其他信息也是由被告制作保存；被告作出征收决定后，下属行政职能部门依法制作相关文件并公开，原告申请公开的相关信息不属于被告制作并保存的信息范围。原告陈衍君对被告提交的花溪区云上棚户区改造建设项目（一期）房屋征收登记台账明细表没有异议。本院对上述证据予以确认，可以作为本案定案依据。经审理查明，2012年8月17日花溪区房屋征收局发布《房屋征收调查公告》及《“花溪区云上村城中村改造建设项目”选择房地产价格评估机构告知书》并公告。2013年3月19日花溪区房屋征收局再次发布《房屋产权土地性质调查通知》并公告。2013年5月31日贵州天地房地产开发有限公司与花溪区贵筑街道办事处联合发布《公告》将进行封闭施工。2018年9月7日被告贵阳市花溪区人民政府在其公众信息网发布《花溪区2018年1-8月省重大工程和重点项目工作进展情况》，其中就案涉花溪区云上棚户区改造（续建）项目，发布进展情况为该项目正在开展安置房主体工程施工，部分安置房已完工投入使用。“花溪区云上棚户区改造建设项目（一期）房屋征收登记台账明细表”也可以证实，上述征收项目已有部分被征收人以产权调换方式获取补偿并实际安置房屋交付使用。原告陈衍君在贵阳市××××有房屋一套，持有筑房权证花溪字第××号房屋所有权证书，载明：房屋坐落花溪区花溪乡云上村××层，混合结构3层，建筑面积360.72平方米，用途住宅，修建于1999年，该房屋所有权证填发日期2005年8月22日。原告陈衍军还持有花溪国用（2007）第6555号土地使用权证书，载明：土地使用权人陈衍君，坐落花溪区花溪乡云上村，使用权类型出让，地类（用途）住宅，使用面积156.15平方米，终止日期2069年6月，该土地使用权证颁发日期为2007年3月13日。因原告上述房屋位于“花溪区云上村城中村改造建设项目”征收范围，2019年1月31日原告陈衍君向被告贵阳市花溪区人民政府提交信息公开申请，申请公开“花溪云上棚户区改造建设项目”回购安置房面积、回购房屋户数的政府信息。被告收到申请后于当日作出（2019）第25号-回《登记回执》，依法对原告的上述申请予以受理，并告知将于2019年2月25日前作出书面答复。2019年2月22日被告作出（2019）第24号-延《政府信息延长答复期告知书》，告知原告因故无法按期答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，将延期至2019年3月18日前作出答复。2019年3月18日，被告作出（2019）第2号-不存《政府信息不存在告知书》，载明：经查，原告要求获取的政府信息“花溪云上棚户区改造建设项目”回购安置房面积、回购房屋户数，本机关未制作，该政府信息不存在。并告知原告法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径。原告遂诉至本院，诉请如前。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，在原告陈衍君申请的政府信息不存在的情形下，被告贵阳市花溪区人民政府应当承担告知和说明理由的义务。但是，根据原告陈衍君所提供的证据以及被告庭后提交的“花溪区云上棚户区改造建设项目（一期）房屋征收登记台账明细表”均可证实，原告陈衍君所申请公开的花溪云上村棚户区改造建设项目“回购安置房面积、回购安置房户数”是被告贵阳市花溪区人民政府在履行该项目征收补偿职责过程中必然产生的信息，是客观存在的信息。被告贵阳市花溪区人民政府在（2019）第2号-不存《政府信息不存在告知书》中并未告知和说明理由，该告知书缺乏事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告贵阳市花溪区人民政府2019年3月18日作出的（2019）第2号-不存《政府信息不存在告知书》；二、被告贵阳市花溪区人民政府于本判决生效之日起15日内对原告陈衍君2019年1月31日的政府信息公开申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由贵阳市花溪区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  姚卫东人民陪审员  陈 丽人民陪审员  袁进勇二〇一九年七月一日法官助理刘彦书记员董容