江苏省沭阳县人民法院民 事 裁 定 书（2017）苏1322民初15371号原告：刘长娥，女，1983年7月18日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。原告：刘长月，女，1988年6月1日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省东海县。二原告共同委托诉讼代理人：刘灯林，江苏向天律师事务所律师。被告：周琪水，男，1962年11月10日出生，江苏省沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。委托诉讼代理人：陈小杰，江苏通达声远律师事务所实习律师。原告刘长娥、刘长月与被告周琪水返还财产纠纷一案，本院于2016年12月14日立案受理后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理,于2017年3月10日依法作出（2016）苏1322民初18543号民事裁定，驳回原告起诉。因原告不服，提出上诉，宿迁市中级人民法院经审理后，于2017年8月22日依法作出（2017）苏13民终1837号民事裁定，撤销（2016）苏1322民初18543号民事裁定，指令本院审理本案。本院于2017年9月18日立案，于2017年11月16日公开开庭进行了审理，原告刘长娥、刘长月及其母亲李月英（原为本案原告，已于2018年10月去世）和其共同委托诉讼代理人刘灯林、被告周琪水的委托诉讼代理人陈小杰到庭参加诉讼。因庭审中查明被告已向沭阳县国土资源局（现为自然资源局）申请撤销原告持有的《集体土地建设用地使用证》，且沭阳县国土资源局已受理，故本院依法作出民事裁定，本案中止诉讼。中止诉讼事由消失后，本院于2019年7月1日裁定恢复审理，于2019年7月9日公开开庭，原告刘长娥、刘长月的共同委托诉讼代理人刘灯林、被告周琪水的委托诉讼代理人陈小杰到庭参加诉讼。因在庭审中查明李月英还有一子，故延期审理。后经向李月英儿子告知诉讼权利，其明确表示不参与诉讼，本院于2019年7月16日再次公开开庭进行了审理，原告刘长娥、刘长月的共同委托诉讼代理人刘灯林到庭参加诉讼，被告周琪水经合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求被告返还原告集体土地建设用地使用证号为青集建（2003）字第200310001号的土地。事实与理由：2003年12月，刘永贵依法取得位于沭阳县块土地的建设用地使用权，该土地的使用权证号为青集建（2003）字第200310001号，被告侵占上述土地，并在该土地上种植树木、堆放泥土。现刘永贵已去世，李月英作为刘永贵的妻子、原告刘长娥、刘长月作为刘永贵的女儿，涉案土地的使用权应由原告共同享有，被告占用涉案土地无法律依据。被告周琪水辩称：1、三原告主体不适格。刘永贵曾在诉争土地上建设两间砖瓦房，后将该房屋出售给案外人周恒全，诉争土地的使用权应一并转让给案外人周恒全，故三原告主体不适格。2、三原告主张的土地与被告使用的土地系不同的两块土地。从现场测量可以明显看出三原告主张的土地与被告使用的土地系两块不同的土地，被告并不存在侵犯三原告使用权的行为。3、本案不属于人民法院受理民事案件的范围，应驳回三原告的起诉。三原告持有的集体土地建设用地使用证上载明的土地四至并不明确，且与土地实际情况不符，本案争议的实质为土地使用权争议，应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。当事人一致确认的事实如下：李月英与刘永贵系夫妻关系，生育两女儿即原告刘长娥、刘长月。2003年12月，刘永贵依法取得位于沭阳县块土地的建设用地使用权，该土地使用权证号为青集建（2003）字第200310001号，该证载明用地面积、建筑占地面积、四至，批准使用期限为长期。后刘永贵去世，三原告认为其对上述土地依法享有使用权，并称该土地被被告强行占有、使用，要求被告返还，双方协商未果。因被告申请撤销原告持有的《集体土地建设用地使用证》，沭阳县国土资源局（现为自然资源局）于2017年11月14日下达《通知书》，告知被告该局已受理其申请。2018年6月4日，沭阳县不动产登记局作出《关于撤销刘永贵集体土地建设用地使用证的决定》（沭不动产发[2018]3号），撤销了刘永贵的《集体土地建设用地使用证》。本案原告刘长娥不服该决定，对沭阳县自然资源局、沭阳县人民政府提起行政诉讼，宿迁市宿城区人民法院于2018年11月7日立案受理，经审理后，于2019年4月9日依法作出了（2018）苏1302行初362号行政判决，驳回刘长娥的诉讼请求。该判决书已生效。在本案庭审中，原告提出主张，虽然刘永贵的《集体土地建设用地使用证》已被撤销，但原因是申请土地使用权的程序不合法，故涉案土地使用权实际仍应归原告。本院认为，原告家人原持有的《集体土地建设用地使用证》[青集建（2003）字第200310001号]已被撤销，其转而主张其实质对涉案土地享有使用权，现原、被告双方的争议实质为土地权属争议，依照《中华人民共和国土地管理法》规定，该争议应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。被告经合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案公正处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百四十二条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告刘长娥、刘长月的起诉。案件受理费80元，退还原告刘长娥、刘长月。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费80元。审 判 长  尹文光人民陪审员  陈秀才人民陪审员  章如林二〇一九年七月三十日法官 助理  陈 严书 记 员  姜祖华附录法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法规定情形的，裁定驳回起诉。