辽宁省铁岭县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽1221民初1083号 原告：辽宁新天数字科技有限公司，住所地：铁岭市银州区南马路**。 法定代表人：李倩，该公司董事长。 委托诉讼代理人：徐宏宇，女，1990年生，汉族，该公司总经理助理，，地址：河北省唐山市丰润区 委托诉讼代理人：高清波，男，1981年生，汉族，该公司技术总监，，地址：沈阳市浑** 被告：铁岭市卫生健康委员会，，住所地：铁岭县凡河新区金沙江路** 法定代表人：李卓见，该单位主任。 委托诉讼代理人：朱云程，辽宁国制律师事务所律师。 原告辽宁新天数字科技有限公司与被告铁岭市卫生健康委员会建设工程合同纠纷一案，本院于2019年5月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人徐宏宇、高清波、被告委托诉讼代理人朱云程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求被告向原告支付质保金339493元；2、请求被告向原告支付逾期付款期间的利息损失9618.97元（利息期间为最后一次付款三年质保期满之日起实际返还日为止，自2018年9月11日暂算至2019年2月28日，共170天，按年利率6%计算）；3、请求被告支付逾期支付进度款的利息损失68803.81元（以应付款6450357.5元为基数，自2015年7月8日计算至2015年9月10日，按年利率6%计算）；4、诉讼费7568元由被告承担。事实和理由：2014年12月30日，原告通过招投标与被告签订政府采购合同，合同约定：被告向原告采购《铁岭市基层卫生管理信息系统建设》项目向下的硬件设备，并由原告负责集成安装，其中设备款6670350元、设备集成款119500元，验收合格支付95%的工程款项，预留5%工程款项作为质保金，验收合格之日起三年期满后付清。合同签订后，原告按合同约定履行了全部义务，2015年7月8日经原、被告双方及工程监理单位现场验收合格，被告接受投入实际使用后。2015年9月10日被告逾期向原告支付了合同约定的95%工程款项，剩余5%工程款项的质保金，应于2018年7月9日支付，经原告多次催要未付。 被告辩称：1.硬件设备《政府采购合同格式》与系统集成《政府采购合同》仅约定“余款5%作为质保金，保修期满后结清”，并没有约定“质保金于项目验收合格之日起三年期满后付清”。因此，新天公司主张“剩余5%质保金339,493元应于2018年7月9日返还”无事实根据，其诉请支付逾期给付质保金期间的利息损失9,618.97元也无事实根据。2.涉案项目未达到最终验收合格条件，不存在支付质保金的问题。尽管涉案项目经原、被告及监理单位于2015年7月8日验收合格并实际使用，但根据《基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目指导意见》第2条、第4.4条、第4.5条、《辽宁省基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目实施方案》第4.2.8条、《辽宁省辽宁省基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目评估验收方案》第2条的规定，以及新天公司《铁岭市基层卫生管理信息系统建设系统验收方案》、北方实验室《铁岭市卫生健康委全民健康信息平台建设项目监理专题报告——项目建设情况总结》，涉案项目既未达到总体目标和实施目标，也未满足最终验收的三个前提条件，本次验收合格仅是项目实施机构试点验收或项目初期验收，或者说是阶段性验收，而不是最终验收合格。另外，经初期验收合格后实际投入使用也仅是试运行，何况涉案项目并未全部完成省统一下发的基层医疗机构系统实施，现有服务器的处理能力较省厅系统要求存在一定差距，服务器处理能力不能满足业务需求，也进而导致基层医疗系统不能全面应用。因此，新天公司以涉案项目已验收合格且已满三年为由诉请支付质保金的理由不成立。3.涉案项目存在大量遗留问题且未满足基层实施单位项目实施的具体要求，因解决遗留问题及满足具体要求所产生的费用不仅应在质保金中扣除，而且不足部分应由新天公司给予赔偿。（1）由于新天公司采购、安装、调试的设备及系统集成的涉案项目一直未正常运行，至2018年初仅有三家试点实施医疗机构能够上线但无法开展业务，并导致至今不能进行终期验收。为此，市卫健委被迫更换3台服务器和增加1台负载均衡，现才勉强保证系统正常运行。对于市卫健委额外支付的247500元的设备采购款应在质保金中扣除。（2）数据库服务器等设备无随机文件及光盘问题。在原、被告签订的《铁岭市卫计委第一、二批搬迁确认书》中，无数据库服务器等设备的随机文件及光盘交接记录，经案外人荣科公司核查，无数据库服务器等设备的随机文件及光盘（详见问题汇总表）。由于涉案项目由新天公司负责硬件设备安装、调试、系统集成及运维，故其应归还无数据库服务器等设备的随机文件及光盘，否则，其应折价赔偿。（3）《验货记录单项表》显示，新天公司采购的IBM刀箱、前置应用服务器、应用服务器、网络管理服务器、机柜、KVM套件、存储光纤交换机、存储1、存储2、虚拟带库、网络机柜、针式打印机11项设备无产品合格证及防伪标识；运维软件无正版许可证明；电脑、多功能一体机、读卡器3项设备无防伪标识。对此，新天公司应当折价给予赔偿。（4）其他如系统运维不到位，数据库服务器密码丢失，导致没有ROOT权限，数据库无法正常备份、新农合接口服务器运维不位，IIS假死等问题一直未解决。对此，新天公司也应当给予解决，否则，其应承担赔偿责任。4.由于新天公司存在逾期交货、数据库服务器等设备安装、调试、系统集成及运维不能满足正常运行要求、IBM刀箱等设备无产品合格证和防伪标识及运维软件无正版许可证明等诸多违约事实，故其要求市卫健委赔偿逾期支付进度款的利息损失68,803.81元的诉讼请求不成立。综上，由于新天公司的诉讼请求缺乏事实和法律根据，请依法驳回其诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告通过铁岭市政府采购项目招标，中标《铁岭市基层卫生管理信息系统建设》，2014年12月30日原、被告依据中标通知书签订政府采购合同格式，附原告制作的铁岭市政府采购项目投标文件，约定：设备款6670350元、设备集成款119500元，验收合格支付95%的工程款项，预留5%工程款项作为质保金，验收合格之日起三年期满后付清。根据该建设项目要符合国、省、市文件要求与整个卫生管理信息系统兼容的性质，原告为被告又出具《铁岭市基层卫生管理信息系统建设系统验收方案》明确分部实施验收，并在投标文件也加以明确。工程完工后，原、被告只完成了一步验收，对系统整个运行未按约定进行分部至最终验收。但被告完成一步验收后即向原告拨付95%的工程款项。预留5%工程款项作为质保金未支付。原告提供的证据：1、招标文件及采购合同，证明原、被告存在真实合法的采购合同关系，采购设备的金额及支付期限，质保金金额及支付期限（采购合同中没有3年质保期约定，但在我方提供的投标文件有体现）。被告对中标通知书没有异议，对采购合同书证明目的有异议，没有约定质保期3年，只约定保修期满后结清。2、验收报告，证明设备及集成安装已验收合格，付款条件达成，质保起算时间。被告对证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为验收报告是初期验收，报告上虽然没有初期的字样，但是需要经过验收合格，才能进行设备等设施试运行，符合技术规范要求后，按约定再进行终期验收。3、被告付款凭证，证明合同关系真实存在，设备及集成安装已经验收合格，达成付款条件，欠付质保金金额及逾期利息的计算依据。被告对真实性无异议，证明目的有异议，都是按照合同约定的进度款。4、投标文件第290页第5项，证明网络服务器质保期不少于三年，其他设备不少于一年。被告对真实性无异议，证明目的有异议，包括服务器和其他设备是不少于3年，质保期应该从最终验收合格后开始计算质保期。上述1、2、3、4证据都是客观真实的原始书证，双方当事人对真实性无异议，本院予以采信。被告提供证据：1、发改办社会（2012）991号文件、辽发改医改办（2013）890号、辽卫发（2016）2号，证明文件规定了项目的施工运营标准，原告的施工要达到指标，但原告没有达到标准，也没有满足三个文件的验收条件，另外证明原来验收是初验，才能进行试运行，试运行期符合技术规范要求后再进行终期验收。原告对真实性无异议，证明目的有异议，此文件属于内部文件，约束不了我们合同的相对方，我们双方签合同中没有将文件列入合同项目，而且其中有的文件是在我们合同之后出的，该组证据与我主张质保金的请求无关。2、该项目的招标文件，证明第十八页第五项(1)、招标时质保期不少于3年，不是3年；(2)、另外招标文件系统反应出现故障，供应商应在2小时之内相应，4小时到达现场排除障碍，原告没有做到；(3)、没有此文件提供设备的产品合格证和许可证明；(4)、原告没有按招标文件中采取补救措施，应承担相应责任；(5)、该文件54页第11项规定必须进过初验运行后才能达成终验运行指标；(6)、逾期交货1日支付货款价值1%的违约金，但最高不能超过10%。原告对真实性无异议，原告投标文件中产品要求上已经证明设备的质保期限是3年，约定了我们遵守的项目，证明不了原告没有按招标文件中要求的履行，被告已经实际用了该系统，至于是初验还是终验已经验收了，而且验收单体现不了是初验还是终验，也付给我95%的款项，逾期交货一事与本案无关，也不存在逾期交货。3、监理文件，证明原告存在延期交货，部分产品没有合格证和许可证。原告对真实性无异议，证明目的与本案无关，监理文件在原告提供验收报告之前，证明不了被告想证明的目的。4、2018年5月25日被告给原告托管设备问题的函，证明被告已要求原告解决现有故障，但原告一直未解决。原告对真实性无异议，证明目的与本案无关，托管设备属实，托管出现的问题已经解决了，目前托管合同已经终止了，相关费用已经向我们支付了。5、原告2018年5月28日给被告回复的函及2018年6月1日原告的请示函，证明原告承认其设备存在问题。原告对真实性无异议，但是不是本案涉及的问题，这个设备是我们托管的，我们已经解决了。6、2018年6月5日我们给原告的回复，证明托管的设备还没有解决，托管的设备就是在原告手中采购的设备；7、两台数据库维护及微信聊天记录，证明出现在要求原告维护，原告没有维护，而且原告知道。原告对6、7证据的真实性无异议，但原因不在我方，是因为时间过久，系统版本过低，与我方无关。8、第一批和第二批的搬迁确认书，证明有部分设备没有随机文件和光盘。原告对真实性无异议，是托管设备搬迁，托管时就没有文件和光盘。11、北方实验室监理专题问题报告，证明原告未完成省厅验收，不能满足业务需求，导致系统不能全面应用。12、该项目投标文件，证明原告知道项目背景，原告投标时有投标承诺，但原告没有履行承诺。原告对11、12证据真实性无异议，我方是按照合同约定采购的设备，至于满不满足被告的使用，与我方无关。被告提供的上述证据，均属于原始书证，双方当事人对真实性无异议，本院予以采信。9、服务销售合同及均衡负载合同及发票，证明由于原告不给排除设备故障，被告自行采购了设备解决问题，总价款是247500元，此费用应由原告承担，在质保金中扣除。原告认为属于设备升级问题，我方也给被告报价了，被告不认可，被告自己花费解决，与我方无关。10、荣科科技股份有限公司出具的函，证明原告安装调试基层的设备存在六项问题。原告对此函不予认可，该公司不具有资质。与本案不具有关联性，本院不于采纳。 本院认为，当事人应当按照合同约定全面履行自己的合同义务。当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。本案原、被告通过政府招投标签订《铁岭市基层卫生管理信息系统建设》设备采购及集成合同，按合同约定原告完成设备采购及集成，却未按合同约定的验收步骤完成对该工程项目的验收，而其诉求是应在其履行因合同所附债务义务后，才有权向被告主张的合同权利，故原告的诉讼主张违反法律强制性规定，本院不能支持。被告的辩解，符合法律规定，本院予以采纳。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十七条之规定，判决如下： 驳回原告辽宁新天数字科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费15136元，已减半收取7568元，由原告辽宁新天数字科技有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。 审判员  刘立志 法官助理杨金霞 二〇一九年七月九日 书记员  李竹凯