湖南省麻阳苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1226行初4号 原告怀化市晟源农业综合开发有限公司，住所地：怀化市鹤城区天星东路（锦绣五溪1701号）。 法定代表人车大光，该公司总经理。 委托诉讼代理人丁启乐，湖南启沃律师事务所律师。 被告麻阳苗族自治县自然资源局，住所地：湖南省麻阳苗族自治县富洲南路128号。 法定代表人向初林，该局局长。 委托诉讼代理人滕某某，该局公务员。 委托诉讼代理人田必顺，湖南锦江律师事务所律师。 原告怀化市晟源农业综合开发有限公司诉被告麻阳苗族自治县自然资源局确认行政撤销行为违法一案，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月20日作出（2018）湘1226行初7号行政裁定书，以原告的起诉超过法定期限为由裁定驳回起诉，原告不服裁定，提起上诉，怀化市中级人民法院于2018年10月29日作出（2018）湘12行终112号行政裁定，撤销本院行政裁定，指令本院继续审理本案。本院于2019年3月26日重新立案后，依法另行组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案，原告的法定代理人车大光及其委托诉讼代理人丁启乐、被告的委托诉讼代理人滕云、田必顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：确认被告于2017年4月25日作出的《关于取消怀化市晟源农业综合开发有限公司我县尧市镇大酉、旋涡等两个村耕地占补平衡土地开发项目出资人资格的通知》违法并予以撤销。 原告主张的事实与理由： 2015年9月原告先行出资完成了麻阳苗族自治县拖冲乡大酉、漩涡等两个村土地平整建设项目的《可行性研究报告》。根据尧市镇和被告的请示，麻阳苗族自治县人民政府批复明确被告“同意将该项目纳入我县2016年度耕地占补平衡土地开发项目计划，由怀化市晟源农业综合开发有限公司全额垫资实施”，即确定原告为该项目的出资人。同年4月28日怀化市国土资源局向被告下达了《关于下达麻阳县尧市镇大酉等两个村耕地占补平衡土地开发项目建设任务的通知》。原告根据以上文件与大酉、漩涡村的土地使用权人签订了土地流转合同，并支付了流转费用。 2016年10月8日麻阳苗族自治县土地开发整理中心给原告发出《关于及时缴纳项目投资款的函》，要求原告速与麻阳县政府签订社会投资协议，并于7个工作日内缴纳投资款人民币793.9万元。原告接到函后向麻阳县政府提交报告，要求其督促林业部门办理林木砍伐指标，拟定占补平衡土地开发社会投资协议文本。麻阳县政府收到报告后指示被告核实、处理和答复。 此后，原告与被告协商中，原告提出先签协议后缴款，被告则要求先缴款再签协议。 2017年4月25日，被告作出《关于取消怀化市晟源农业综合开发有限公司我县尧市镇大酉、旋涡等两个村耕地占补平衡土地开发项目出资人资格的通知》，以原告未尽出资义务为由决定取消原告的出资人资格。原告提出异议后，被告未作答复。 2017年9月17日被告以原告无力出资为由又在麻阳苗族自治县门户网发布了《尧市镇大酉、旋涡等两个村社会投资耕地占补平衡项目招商公告》。 综上所述，由于麻阳苗族自治县政府未与原告签订耕地占补平衡土地开发项目社会投资协议，原告投资的权利没有保障，义务也无据可依，故被告取消原告的该项目出资人资格既超越了法定职责，又缺乏事实和法律依据。为此请求人民法院支持原告的诉讼请求。 原告为了支持自己诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1、营业执照和法定代表人的身份证明书各一份，拟证明原告的主体资格； 2、麻阳苗族自治县拖冲乡人民政府和该乡财税所的收条各一份，拟证明原告缴纳合同履约金和费用； 3、非税收入一般缴款书两份，拟证明原告分别向怀化市林业调查设计院和麻阳苗族自治县林业局缴款； 4、麻政函[2016]5号麻阳县政府关于同意我县尧市镇大酉等2村耕地占补平衡土地开发项目立项的批复，拟证明麻阳县政府同意尧市镇大酉等2村耕地占补平衡土地开发项目纳入我县2016年度耕地占补平衡土地开发项目计划，由原告全额垫资实施； 5、怀化市国土资源局《关于下达麻阳县尧市镇大酉村等两个村耕地占补平衡土地开发项目建设任务的通知》，拟证明怀化市国土资源局通知被告该项目由麻阳县土地中心作为建设单位，直接组织项目实施，负责项目实施有关准备工作，施工现场管理、工程验收和资金使用；被告负责该项目的监管； 6、麻阳县土地开发中心关于及时缴纳项目投资款的函，拟证明该中心通知原告迅速与麻阳县政府签订社会投资协议，并于7个工作日内缴纳投资款人民币793.9万元； 7、被告《关于取消怀化市晟源农业综合开发有限公司我县尧市镇大酉、旋涡等两个村耕地占补平衡土地开发项目出资人资格的通知》，拟证明麻阳县土地开发中心多次致函催告，被告认定原告未履行合同义务，并越权通知取消原告出资人资格； 8、关于被告取消原告出资人的回复，拟证明被告不顾原告已出资事实，要求原告重复出资，剥夺出资人参与施工单位招标的权利； 9、尧市镇大酉、旋涡等两个村社会投资耕地占补平衡项目招商公告，拟证明被告未与原告协商处理后续事务的情况下，以原告无力出资而重新招商。 被告麻阳苗族自治县自然资源局辩称：一、被告根据麻阳苗族自治县政府的授权对该项目进行管理，有权作出取消原告出资人资格的决定，所作决定没有超过授权范围，麻阳县政府明确被告组织实施该项目的管理工作，被告取消原告出资人资格前已报请麻阳县政府批复同意；二、原告被拟定该项目的出资人后，应积极与麻阳县政府就项目投资协议进行磋商，项目投资协议最终没有达成，并非双方的过错和责任所致，拟定原告为项目出资人，但社会投资协议的具体事宜要与麻阳县政府谈判议定，被告三次催函后，原告仍没有与麻阳县政府签订项目投资协议，此责任不可归责于被告；三、取消原告项目出资人资格，在被告单位就该项目重新招商时，原告仍可参与竞标，被告并没有限制或排除原告，也没有损害原告的前期投入应享有的权益。总之，原告的起诉没有事实依据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.麻办发[2019]3号文件，拟证明被告机构名称变更情况； 2.2015年10月27日怀化市国土资源局《关于麻阳县拖冲乡大酉、旋涡等两个村耕地占补平衡土地开发项目选址备案意见书》1份，拟证明怀化市国土资源局同意选址并备案； 3.2015年10月30日原告《关于社会投资麻阳县拖冲乡大酉、旋涡等两个村土地开发项目的立项申请》1份，拟证明原告就该项目申报立项； 4.2015年12月25日被告《关于对麻阳县拖冲乡大酉、旋涡等两个村耕地占补平衡土地开发项目组织评审并给予立项的请示》1份，拟证明项目立项已向麻阳县政府进行了请示； 5.2016年1月19日《麻阳苗族自治县人民政府关于同意我县尧市镇大酉村等2个村耕地占补平衡土地开发项目立项的批复》1份，拟证明麻阳县政府同意该项目立项，并由原告全额垫资实施； 6.2016年4月28日《怀化市国土资源局关于下达麻阳县尧市镇大酉村等两个村耕地占补平衡土地开发项目建设任务的通知》1份，拟证明该项目由被告委托麻阳县土地整理中心作为建设单位直接组织项目实施，负责项目实施有关准备工作、施工现场全程管理、工程验收和资金使用，被告负责监管；该通知附件拟证明案涉项目所需完成的建设任务及所需资金数额； 7.中标通知书1份，拟证明案涉项目已经完成施工招标； 8.2016年10月18日《麻阳苗族自治县土地开发整理中心关于及时缴纳项目投资款的函》1份，拟证明该中心通知原告迅速与麻阳县政府签订社会投资协议，并于7个工作日内（2016年10月26日止）交纳投资款人民币793.9万元，逾期按自动放弃项目投资进行处理； 9.2016年10月24日原告《关于整理中心及时缴纳项目偷袭款函的回复》1份，拟证明原告已收到被告的《关于及时缴纳项目投资款的函》及回复的内容； 10.2016年11月7日《麻阳苗族自治县土地开发整理中心关于履行社会投资主体责任的催办函》以及文件收文签收簿、2016年11月9日原告《关于履行社会投资人主体责任的催办函的回复》、2016年12月19日《麻阳苗族自治县土地开发整理中心关于履行项目出资人义务的催告函》及送达回证，拟证明被告向原告催告履行出资义务及交纳出资款，且该两份函已经送达给原告； 11.2017年1月17日被告《关于取消怀化市晟源农业综合开发有限公司投资人主体资格的请示》1份，拟证明被告已经就取消原告投资人主体资格向县人民政府作出请示。 12.2017年4月25日被告《关于取消怀化市晟源农业综合开发有限公司我县尧市镇大酉、旋涡等两个村耕地占补平衡土地开发项目出资人资格的通知》及送达回证各1份，拟证明被告经麻阳县政府同意后取消原告投资人资格，并于同日向送达原告； 13.招商公告1份，拟证明案涉项目已经完成招标。 双方提交的上述证据，能够相互印证，并证明相关案件事实，本院均予以采信。 本院经审理查明： 被告麻阳苗族自治县自然资源局前身为麻阳苗族自治县国土资源局（以下简称县国土局），2019年3月18日经机构改革变更为现名。 2015年9月，原告怀化市晟源农业综合开发有限公司（以下简称晟源公司）先行出资完成了麻阳苗族自治县拖冲乡大酉、旋涡等两个村耕地占补平衡土地开发项目的可行性研究报告，配合县国土局进行案涉项目选址工作，并支付了前期工作费用33.7万元。后县国土局报请怀化市国土资源局备案，10月27日怀化市国土资源局同意该项目选址备案。10月30日，晟源公司向县国土局申请关于社会投资案涉项目的立项。12月25日，县国土局书面请示麻阳苗族自治县人民政府（以下简称麻阳县政府），请求将案涉项目纳入本县2016年度土地开发项目计划，并建议由晟源公司全额垫资实施该项目。 2016年1月19日，麻阳县政府发文批复县国土局，同意将案涉项目纳入本县2016年度耕地占补平衡土地开发项目计划，由晟源公司全额垫资实施。4月28日怀化市国土资源局向县国土局下达书面通知，明确案涉项目建设规模90公顷，预算总投资793.90万元，要求案涉项目由县国土局委托其二级机构麻阳苗族自治县土地开发中心（以下简称县土地开发中心）作为建设单位，直接组织项目实施，县国土局负责监管。10月12日，县国土局完成案涉项目施工招投标，确定湖南湘达路桥建设有限公司为施工中标单位。10月18日，县土地开发中心函告晟源公司项目施工已经完成招投标，要求晟源公司迅速与麻阳县政府签订社会投资协议，并于7个工作日内全额缴纳项目投资款793.9万元，逾期将上报县国土局并报县政府以晟源公司放弃项目投资进行处置。晟源公司函复县土地开发中心，不认可县土地开发中心在晟源公司不知情的情况下所做的施工招投标，并认为其如何出资应当由其与麻阳县政府在社会投资协议中进行约定，在尚未签订社会投资协议的情况下县土地开发中心限定出资期限，晟源公司不能认可。11月7日，县土地开发中心再次函告晟源公司与麻阳县政府签订项目投资协议，并及时足额交纳投资款。晟源公司再次函复县土地开发中心，认为其如何出资应当由其与麻阳县政府在投资协议中予以明确。12月19日，县土地开发中心第三次函告晟源公司在5个工作日内交纳垫资款793.9万元，逾期将上报县国土局并报县人民政府取消其项目出资人资格。此后，晟源公司没有与麻阳县政府签订社会投资协议，也未按县土地开发中心要求的时间和数额交纳垫资款。 2017年1月17日，县国土局书面请示麻阳县政府，鉴于晟源公司未能缴纳793.9万元垫资款，请求同意取消晟源公司投资主体资格，重新选择社会投资主体。4月25日，县国土局书面通知晟源公司，取消晟源公司案涉项目的出资人资格。9月20日，县国土局就案涉项目在麻阳县政府网站发布项目投资人招商公告，后完成项目招商。 原告遂以被告取消原告的该项目出资人资格既超越了法定职权又缺乏事实和法律依据为由诉诸本院，要求确认被告的行政撤销行为违法并予以撤销 本院认为：目前没有关于耕地占补平衡土地开发项目工作的程序性行政法规，被告作为案涉项目的监管单位和具体实施单位，有权就项目实施过程中的具体事项作出决定，麻阳县政府文件已经明确案涉项目由社会投资人全额垫资，市国土资源局文件已经明确案涉项目的预算总投资数额，故原告应当先行垫付全部投资。在被告已经多次书面催促其及时交纳全部垫资款后，原告一直没有交纳垫资款。在此情况下，被告作为案涉项目的监管单位，为确保项目的及时顺利完成，经请示县人民政府后，书面通知取消原告投资人资格，有事实依据，且符合工作程序。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告原告怀化市晟源农业综合开发有限公司的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本裁判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  段少书 人民陪审员  黄 伟 人民陪审员  滕建宋 二〇一九年七月十九日 法官 助理  路 琴 代理书记员  舒立扬