河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初107号 原告李文学，男，1956年11月30日出生，汉族，无业，现住河北省石家庄市元氏县。 原告李国江，男，1958年2月13日出生，汉族，无业，现住河北省石家庄市元氏县。 原告李建树，男，1955年1月9日出生，汉族，无业，现住河北省石家庄市元氏县。 原告李秀彬，男，1974年5月22日出生，汉族，无业，现住河北省石家庄市元氏县。 原告李文科，男，1964年3月15日出生，汉族，无业，现住河北省石家庄市元氏县。 原告李风格，男，1939年5月6日出生，汉族，无业，现住河北省石家庄市元氏县。 原告李建华，男，1967年6月15日出生，汉族，无业，现住河北省石家庄市元氏县。 委托代理人张晓霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。 委托代理人陈忠，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。 被告河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄红旗大街**，统一社会信用代码：111300000002189234。 法定代表人张维亮，厅长。 委托代理人安蕴峰，男，该厅法规处工作人员。 委托代理人张宪，河北卓联律师事务所律师。 原告李文学、李国江、李建树、李秀彬、李文科、李风格、李建华不服被告河北省自然资源厅行政复议决定行为，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告李文学、李建树、李国江、李秀彬、李文科、李风格、李建华委托代理人张晓霞，被告河北省自然资源厅的委托代理人安蕴峰、张宪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省自然资源厅于2019年4月15日作出冀自然资复议决字［2019］013号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议请求。 原告李文学、李国江、李建树、李秀彬、李文科、李风格、李建华诉称：原告系河北省石家庄市元氏县赵同乡方里村村民，在本村有合法承包地。2014年4月，元氏县人民政府以建设元氏县城区水厂及配水管网工程建设项目为由对原告的承包地实施征收。原告为核实征收合法性，于2018年7月17日向元氏县国土资源局申请信息公开“对原告承包地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料”。2018年7月24日，元氏县自然资源和规划局（原元氏县国土资源局）向原告回复了土地调查结果确认表等材料。根据土地调查结果确认表显示，上述原告并未在调查确认表处签字确认，但事实上原告的土地承包地已于2014年被征收。原告认为土地调查确认表造假行为严重侵犯原告合法权益，遂向石家庄市自然资源和规划局申请查处。法定期限届满后其并未向原告作出任何答复。原告认为石家庄市自然资源和规划局未履行查处职责行为侵犯原告合法权益，遂于2019年2月25日向本案被告河北省自然资源厅提起行政复议申请。2019年4月19日，原告收到被告作出的冀自然资复议决字［2019］013号《行政复议决定书》。原告认为复议决定事实认定不清，法律适用错误，应予以撤销。理由如下：一、原告申请查处事项属于查处国土资源违法行为的范围。根据《国土资源行政处罚办法》第二条规定，石家庄市自然资源和规划局具有法定查处义务，对土地调查确认表造假行为进行查处属于其职责范畴。因此，本案被告错误认定土地调查确认表不属于查处国土资源违法行为属于事实认定错误。二、被告作出复议驳回法律适用错误。本案被告基于错误事实认定，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项驳回原告复议请求属于法律适用错误。综上，原告认为被告作出的驳回复议决定事实不清，法律适用错误，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，特诉至法院，请求法院依法判决：1、撤销被告作出的冀自然资复议决字［2019］013号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。 原告李文学、李国江、李建树、李秀彬、李文科、李风格、李建华向本院提交了以下证据：土地调查确认表、查处申请书及邮寄凭证、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》及签收凭证等证据。 被告河北省自然资源厅辩称，一、我厅作出冀自然资复议决字［2019］013号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年3月1日向我厅提出行政复议申请，我厅于2019年4月15日作出行政复议决定书，并邮寄原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，我厅作出行政复议决定书程序合法。二、我厅作出冀自然资复议决字［2019］013号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求确认石家庄市自然资源和规划局未履行查处职责违法，并请求责令石家庄市自然资源和规划局依法履行法定职责。经我厅查证，2018年11月19日，原告向石家庄市自然资源和规划局提交查处申请书。请求该局对元氏县城区水厂及配水管网工程建设项目土地调查结果确认表进行查处。我厅认为，土地违法案件是指违反土地法律法规规定，依法应当追究行政法律责任的案件。查处国土资源违法行为是指县级以上人民政府国土资源主管部门，依照法定职权和程序对自然人、法人或者其他组织违反土地、矿产资源法律法规的行为进行调查处理的具体行政执法行为。土地调查作为征收土地工作中的一个环节，是土地征收过程中的阶段性行为，不具有独立性、确定性、执行力等行政行为效力。故原告申请对土地调查结果确认表进行查处不属于查处国土资源违法行为的范畴。石家庄市自然资源和规划局没有需要履行的法定职责。原告的复议申请不符合《行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。我厅根据《中华人民共和国行政复议法》实施条例第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回原告行政复议请求的复议决定。综上所述，我厅作出冀自然资复议决字［2019］013号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河北省自然资源厅，向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》、行政复议答复书及证据材料、《行政复议决定书》及邮寄单据。 经审理查明，2018年11月19日，原告李文学、李国江、李建树、李秀彬、李文科、李风格、李建华向石家庄市自然资源和规划局提交查处申请书。查处事项：请求依法对元氏县城区水厂及配水管网工程建设项目土地调查确认表造假行为进行查处。原告认为未收到石家庄市自然资源和规划局的答复、该局未履行查处职责侵犯了原告的合法权益，向被告河北省自然资源厅申请行政复议。复议请求：请求确认被申请人石家庄市自然资源和规划局未履行查处职责违法，并责令被申请人依法履行该查处职责。2019年3月7日，被告作出冀自然资复议受字［2019］013号《行政复议受理通知书》，同日，向石家庄市自然资源和规划局作出冀自然资复议答字［2019］013号《行政复议答复通知书》。2019年4月15日，被告作出冀自然资复议决字［2019］013号《行政复议决定书》，认为原告申请对土地调查结果确认表进行查处不属于查处国土资源违法行为的范畴，石家庄市自然资源和规划局没有需要履行的法定职责，原告的复议申请不符合《行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议请求。并向原告邮寄送达。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。根据《土地违法案件查处办法》第十六条规定：“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合议立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。”本案中，原告向石家庄市自然资源和规划局提交查处申请书，认为石家庄市自然资源和规划局未予答复，向被告申请行政复议。被告作出行政复议决定认为：石家庄市自然资源和规划局没有需要履行的法定职责，原告的复议申请不符合行政复议受理范围，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议请求，与上述规定不符，属于法律、法规适用错误，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 撤销被告河北省自然资源厅作出冀自然资复议决字［2019］013号《行政复议决定书》； 案件受理费50元，由被告河北省自然资源厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年七月二十四日 书 记 员  刘子豪