广西壮族自治区全州县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0324行初28号 原告柳桂姑，女，1969年2月21日出生，汉族，农民，住广西全州县。 委托代理人蒋雪云，女，1995年4月25日出生，汉族，农民，住广西全州县。 被告全州县社会保险事业局，住所地全州县全州镇江南路8号。统一社会信用代码：12450324MB04446138。 法定代表人王滋创，局长。 委托代理人蒋勇，该局征缴股股长。 委托代理人唐秋生，全州县人力资源和社会保障局政策法规股股长。 原告柳桂姑诉被告全州县社会保险事业局劳动、社会保障行政一案，本院于2019年5月6日立案受理。五日内依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告柳桂姑及其委托代理人蒋雪云，被告全州县社会保险事业局的委托代理人蒋勇、唐秋生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告全州县社会保险事业局于2018年12月12日向原告出具《证明》，内容包括：“姓名：柳桂姑；性别：女；民族：汉；出生日期：1969年2月21日；住址：广西全州县××村委××号；公民身份证号：。”“经查询我县社会保险数据库，该居民未在我县参加城镇及企业职工养老保险。因即将到达退休年龄，不予接收其转入我县城镇职工养老保险。”“上述情况属实，特此证明。”。 原告柳桂姑诉称：原告自2003年到广州务工，工作年限长达16年，社保缴纳年限也超过15年，现原告于2019年2月年满50周岁，符合女工人法定退休年龄，按规定需要提前准备材料到人事部办理申请手续。原告经询问广州市南沙区人力资源和社会保障局，得知原告的社保账户是临时基本养老保险缴费账户，只能在户籍地办理养老退休手续。随后，原告到本案被告处提出申请，要求被告接收原告的养老保险关系，但被告于2018年12月12日向原告柳桂姑出具《证明》，告知不予接收原告转入本县城镇职工养老保险。原告询问被告不予接收的依据，被告却拒绝提供法律依据。被告不予接收原告转入本县城镇职工养老保险的行为系行政不作为，根据《人力资源社会保障部关于城镇职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第三条的规定，被告应当依法接收原告的养老保险关系，并为原告办理退休手续。为维护自身的合法权益，请求法院：1、判令被告接收原告转入全州县城镇职工养老保险，并为原告办理退休手续；2、判令被告补发原告自2019年2月21日至2019年4月21日的退休金并赔偿损失7500元；3、本案诉讼费由被告承担。 原告为其诉讼请求向本院提交如下证据： 被告于2018年12月12日向原告出具的《证明》，其内容为不予接受原告转入本县城镇职工养老保险。 原告的户口本及身份证复印件，拟证明原告户籍地及已达法定退休年龄的事实。 广州市南沙区珠江街劳动和社会保障服务中心出具的《缴费历史明细表》及广州市南沙区人社局出具的《关于柳桂姑补缴社会保险费的情况说明》，拟证明原告已经缴纳社保满15年。 被告全州县社会保险事业局辩称：一、原告未在我县建立城镇及企业职工养老保险账户，也不符合参照临时基本养老保险缴费账户在我县办理领取手续及享受我县基本养老保险待遇的政策规定。2018年12月12日，原告来我局询问其养老保险办理情况，经我局查询，发现其在我县无养老保险参保记录，加之原告口头陈述本人于2003年到广州务工，在务工就业地（广州）参保缴费超过15年。根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009]66号）第五条第二项的规定，原告当初参保时未满40周岁，依政策参保地社保机构为其建立普通基本养老保险缴费账户。二、根据国办发[2009]66号通知中第六条第（二）项规定：“基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。”，原告咨询时仅提交了广州市南沙区珠江街劳动和社会保障服务中心出具的《缴费历史明细表》，该明细表上载明原告的缴费期间始于2003年，止于2018年10月，故原告的情况符合上述文件规定，其应当在参保地广州市办理养老保险待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。综上，我局于2018年12月12日作出不予接收其转入我县城镇职工养老保险的证明内容符合法律及政策规定，不存在行政不作为的情形。 被告就其答辩向本院提交如下证据及法律依据： 《证明》，拟证明原告未在我县参加城镇及企业职工养老保险的事实。 法律依据：《国务院关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》国办发[2009]66号第五条第二项、第六条第二项、第十一条的规定。 经庭审质证，原、被告均对于对方所提交的证据无异议。 本院对原告及被告的证据认证如下：双方当事人提交的证据互无异议，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。 经审理查明，原告柳桂姑的户籍地为广西全州县××村委××号，其于2003年开始到广州务工，在全州县未建立养老保险参保账户。原告提交的《缴费历史明细表》及广州市南沙区人社局出具的《情况说明》证实，原告在务工地社会保险经办机构的社保缴费期间为2003年11月至2018年10月。其中2012年5月至2018年10月期间的社会保险费，原告所在的就业单位为其正常缴费；原告在2003年11月至2005年6月期间的社保费，就业单位于2017年12月27日一次性补缴；2005年7月至2012年4月期间的社保费，就业单位于2016年10月10日为其一次性补缴。2018年12月12日，原告仅携带广州市南沙区珠江街劳动和社会保障服务中心出具的《缴费历史明细表》，向被告全州县社会保险事业局申请办理养老保险待遇，经被告工作人员查询本县社保数据库后，确认原告在本县未建立城镇及企业职工养老保险账户，被告全州县社会保险事业局即向原告出具《证明》，告知原告其未在本县参加城镇及企业职工养老保险，不予接收其转入我县城镇职工养老保险。2019年5月6日，原告向本院提起本诉。 本院认为，根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）第一条第一款规定：“从本通知下发之日起，参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄并且符合领取基本养老金条件的，各级人力资源和社会保障行政部门不再实行退休审批，由有关用人单位代为直接向社会保险经办机构申请领取基本养老金；……”，故被告全州县社会保险事业局作为社会保险经办机构，具有审核办理参保人员养老保险待遇领取手续的职权。 《国务院关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009]66号）第五条第二项规定：“参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。”、第六条第一项及第二项规定：“跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下列规定确定其待遇领取地：（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。……”。具体到本案，原告作为跨省流动就业人员，其在就业地即广州市南沙区建立了基本养老保险缴费账户并予以了缴费，原告在达到法定退休年龄时，应当根据上述规定确定其待遇领取地，同时按照基本养老金核定具体经办流程的规定向社会保险经办机构提交《参保缴费凭证》及其他相关申办材料，予以申请办理。原告于2018年12月12日向全州县社会保险事业局申办基本养老保险待遇时，仅提交了广州市南沙区珠江街劳动和社会保障服务中心出具的《缴费历史明细表》，该缴费明细表显示，原告初次缴纳养老保险费的时间为2003年11月，当时原告的年龄尚未满40周岁，且终止缴费时间为2018年10月，其缴费年限已超过10年，全州县社会保险事业局依据《国务院关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009]66号）的规定，经审核后，就原告的申请作出告知不予接收其转入我县城镇职工养老保险《证明》，该行政行为并无不当。原告诉请主张应当按照《人力资源社会保障部关于城镇职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第三条“关于临时基本养老保险缴费账户的管理”的规定，由被告接收原告的养老保险关系并为其办理退休手续。但原告在向被告申办时以及在本案诉讼过程中，均未提交可以证明其在就业地的基本养老保险缴费账户为临时养老保险缴费账户的证据材料以及临时账户转移所必需的其他相关材料，故原告要求被告按照临时基本养老保险缴费账户管理的规定，接收其转入全州县城镇职工养老保险并办理退休手续，以及补发其自2019年2月21日至2019年4月21日的退休金和赔偿损失7500元的诉讼请求，证据不足，理由不成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告柳桂姑的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  颜克秀 人民陪审员  邓香庭 人民陪审员  王海红 二〇一九年七月十六日 书 记 员  聂 洋