中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申4430号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区扶绥县山圩镇坝引村渠怀村民小组。 诉讼代表人凌海伦。 委托代理人陈世健。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区扶绥县人民政府。 法定代表人孙国梁。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区崇左市人民政府。 法定代表人何良军。 第三人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区扶绥县山圩镇渠透村那余村民小组。 诉讼代表人罗凤梅。 再审申请人广西壮族自治区扶绥县山圩镇坝引村渠怀村民小组（以下简称渠怀村民小组）与被申请人广西壮族自治区扶绥县人民政府（以下简称扶绥县政府）、被申请人广西壮族自治区崇左市人民政府（以下简称崇左市政府）及第三人广西壮族自治区扶绥县山圩镇渠透村那余村民小组（以下简称那余村民小组）土地行政确权及行政复议决定一案，不服广西壮族自治区高级人民法院作出的（2018）桂行终531号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 渠怀村民小组申请再审称:1.扶政决字（2017）4号《权属纠纷处理决定书》（以下简称4号处理决定书）处理决定程序违法。从2012年4月12日至2017年4月6日收到4号处理决定，扶绥县政府用时五年才作出处理决定，超过六个月的处理期限2.4号处理决定事实不清、证据不足。《山权地界统一区划协议书》和《山界林权证》不应作为权属凭证，2008年6月24日的现场勘验图与勘验笔录不能作为确权依据。请求维持《权属纠纷处理决定书》对于争议地中约102.2亩土地所有权、使用权及其上林木所有权及469.8亩土地上的林木所有权归属申请人的决定，撤销争议地中469.8亩土地的所有权和使用权归属第三人的决定。 扶绥县政府答辩称：1.4号处理决定认定事实清楚，证据确实充分。1965年国营光西林场与那余生产队签订的《山权地界统一区划协议书》已分别把“岜门岭”、“弄计”的土地划为那余所有。双方持有的《自留山使用证》与《山界林权证》颁证范围部分重叠，鉴于渠怀取得《自留山使用证》的时间比那余取得《山界林权证》早10天，且渠怀队对“叫甲同”部分土地有经营管理的事实，答辩人确认维持渠怀《自留山使用证》中“叫甲同”处于争议范围内的土地权属，同时注销那余《山界林权证》中对应的土地范围。2.2008年6月24日现场勘验图及笔录有争议双方当场的签字认可，是各方当事人的真实意思表示，可以作为争议地范围、经营现状的证据使用。请求驳回再审申请人的再审申请。 那余村民小组答辩称：1.渠怀村民小组持有的《自留山使用证》为自己填写，不具备合法性。2.“叫甲同”这一地名在地图上没有标示，完全是渠怀村民编造的。3.那余村民小组持有的3346号《山界林权证（存根）》（以下简称3346号山林权证）是合法的，有《山权地界统一区划协议书》土地划分情况为证。请求注销渠怀村民小组的《自留山使用证》，将争议地全部判给那余村民小组。 本院经审查认为，《中华人民共和国森林法》第十七条第一款规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（以下简称《调处条例》）第四条规定，调解、处理土地山林水利权属纠纷实行属地管理、分级负责、先行调解、有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则。本案中，申请人请求确权的林地“岜门山”、“岜门岭”（渠怀村民小组称“叫甲同”）、“美笨”（渠怀村民小组称“琴淋”），面积约572亩。四至范围为东以过万分之一地形图标明高程146.5米向南沿山脊上至高程240.9米“岜门山”山顶为界；南以高程240.9米的“岜门山”山脊为界；西与东门林场林地交界及向西北现状路至高程164.3米“渌岜门岭”西面岭脊为界；北以高程136.5米、145.7米、148.8米岭脊连线为界。 争议林地可以分为三部分，其中第一部分称为岜门岭（岺），位于争议地东北部，以高程136.5米、138.8米、146.5米、136.0米连线岭脚为南至界线。第二部分称为美笨，或弄计，位于争议地西北部，以高程136.5米至高程240.9米“岜门山”北面山脚连线为东至界线。根据《调处条例》第三十四条第（二）项，农业合作化时期或者实行劳力、土地、耕畜、农具四固定时期，确定土地、林地权属归农民集体所有或者归农民个人使用的决议、决定和其他文件材料可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理的证据材料。本案中，1965年7月18日，原国营光西林场与那余生产队签订的《山权地界统一区划协议书》（以下简称《协议书》）将地名为“岜门岭”、“弄计牧场”的土地范围划归那余生产队所有。该《协议书》有原国营光西林场、巨透公社那余队、山圩区公所、山圩区区划委员会、巨透公社、巨透区区划小组和扶绥县人民法院的代表盖章，四至边界清楚。同时，已经生效的崇左市人民法院（2012）崇行终字第25号行政判决对该《协议书》的有效性予以确认，并据此将“岜门岭”确认为那余村民小组所有。因此，4号处理决定将争议的“岜门岭（岺）”和“弄计”确认为那余村民小组所有认定事实清楚，符合法律规定。 争议林地的第三部分称为“叫甲同”和“岜门山”，位于争议地东南部，以高程136.5米、138.8米、146.5米、136.0米连线岭脚为北至界线。根据《调处条例》第三十四条第（六）项，县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理的证据材料。本案中，渠怀村民小组持有的《自留山使用证》和那余村民小组持有的3346号山林权证存在部分重叠发证。重叠范围北至高程136.5米、138.8米、146.5米、136.0米连线岭脚，南至高程240.9米“岜门山”北面山脚，西至高程136.5米至高程240.9米“岜门山”北面山脚连线，重叠面积102.2亩。根据《调处条例》第三十五条第（二）项，权属纠纷当事人管理使用（包括投资）争议的土地、山林、水利的事实资料和有关凭证可以作为土地山林水利权属纠纷处理的参考证据材料。在各方提交的证据不足以证明争议地全部属其所有的情况下，扶绥县政府根据渠怀村民小组对重叠范围林地管业的事实，在兼顾各方利益的基础上，按照有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则，作出被诉行政处理决定，将重叠颁证范围内的林地确定给渠怀村民小组所有，“岜门山”其余争议林地确定给那余村民小组所有，符合法律法规的相关规定。 对于申请人提出的扶绥县政府对本案的处理超过《调处条例》第三十一条规定的六个月期限的问题。该处理决定程序上存有瑕疵，但超期行为并未影响争议山场权属的实质性处理。那余村民小组主张争议地权属，其证据来源清楚，扶绥县政府根据查明的事实作出4号处理决定，事实认定清楚，于法有据。崇左市政府作出崇政复决字（2017）25号行政复议决定对4号处理决定予以维持，适用法律正确，程序合法，亦无不当。一、二审判决据此驳回渠怀村民小组的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。 综上，渠怀村民小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回广西壮族自治区扶绥县山圩镇坝引村渠怀村民小组的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  宋楚潇 审判员  寇秉辉 二〇一九年七月二十九日 法官助理徐超 书记员谈蕾 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国森林法 第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。 当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。 在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。 4.广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例 第四条调解、处理土地山林水利权属纠纷实行属地管理、分级负责、先行调解、有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则。 第三十一条土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。 第三十四条下列书证，可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理的证据材料： （一）土地改革时期依法取得的土地房产所有权证或者登记发证的档案清册或者林木、林地等权属登记的档案清册； （二）农业合作化时期或者实行劳力、土地、耕畜、农具四固定时期，确定土地、林地权属归农民集体所有或者归农民个人使用的决议、决定和其他文件材料； （三）国有农、林场设立或者国有水利工程建设时经依法批准的确定经营管理范围的总体设计书、规划书、说明书及其附图； （四）1966年前划定的国家建设用地，按照自治区人民政府规定不再办理征用手续，用地单位取得土地使用权的文件、资料； （五）依法属于农民集体所有的土地，人民政府已经明确属于农村集体经济组织或者村民委员会一级经营管理的文件； （六）县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书，县级以上人民政府水行政主管部门依法核发的取水许可证； （七）当事人达成的协议； （八）依法没收、征收、征购、征用土地和依法批准使用、划拨土地（含林地）的文件、规划书及其附图，依法出让、转让土地使用权的出让、转让合同； （九）各级人民政府在职权范围内作出的处理决定、调解协议； （十）发生法律效力的行政复议决定书、判决书、调解书、裁定书； （十一）法律、法规规定的其他可以作为证据的书面材料。 第三十五条下列书证，可以作为土地山林水利权属纠纷处理的参考证据材料： （一）土地利用现状调查、城镇地籍调查、森林资源清查有关成果资料； （二）权属纠纷当事人管理使用（包括投资）争议的土地、山林、水利的事实资料和有关凭证； （三）依法划定的行政区域界线及其边界地图； （四）县级以上人民政府及其主管部门批准征用、使用、划拨、出让土地（含林地）时有关的说明书、补偿协议书、补偿清单和交付有关价款的凭证； （五）其他可以作为参考的证据材料。