贵州省贵阳市云岩区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0103行初85号原告穆鑫，男，汉族，1986年3月26日生，住贵阳市乌当区。委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。被告贵阳市乌当区城市综合执法局，住所地贵阳市乌当区洪济路。法定代表人廖斌，局长。委托代理人范应普，贵州教学律师事务所律师。原告穆鑫诉被告贵阳市乌当区城市综合执法局城市规划管理行政强制一案，于2018年10月30日向我院提起行政诉讼，我院于2018年12月19日作出（2018）黔0103行初224号行政裁定，裁定驳回原告穆鑫的起诉。原告穆鑫不服上诉到贵阳市中级人民法院，贵阳市中级人民法院于2019年3月13日作出（2019）黔01行终141号裁定，裁定：一、撤销贵阳市云岩区人民法院（2018）黔0103行初224号行政裁定；二、本案指令贵阳市云岩区人民法院继续审理。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告穆鑫及其委托代理人周涛，被告委托代理人范应普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十八条、第一百三十二条的规定，行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭应诉的应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭，但被告贵阳市乌当区城市综合执法局的负责人未出庭应诉，且未委托其单位的相应的工作人员出庭应诉。被告贵阳市乌当区城市综合执法局依据2018年6月6日对原告作出筑乌城综强执字[2018]第0000955号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》，于2018年7月6日对原告的房屋进行了强制拆除。原告诉称：原告在贵阳市××××云锦村角落寨合法拥有房屋，原告的上述房屋被纳入征收范围，但征收单位未履行任何法定征收程序。在征收单位与原告无法达成安置补偿协议的情况下，为了达到不补偿或少补偿的目的，由被告于2018年5月27日对原告作出筑乌城综执限决字[2018]第1600602号《限期拆除决定书》将原告的房屋认定为违法建筑，并责令限期自行拆除，逾期不拆除的，则由被告强制拆除。后被告又于2018年6月6日对原告作出筑乌城综强执字[2018]第0000955号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》，决定对原告的房屋实施强制拆除。原告认为被告强制拆除的行为违反了《行政强制法》等相关法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。综上，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、确认被告强制拆除原告位于贵州省××××云锦村角落寨房屋的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原向本院提交了以下证据：1、《房屋确认登记申请表》；2、筑乌城综执限决字[2018]第1600602号《贵阳市乌当区城市管理行政执法限期拆除决定书》；3、筑乌城综强执字[2018]第0000955号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》；4、（2018）黔0103行初92号《行政判决书》；5、（2018）黔0103行初159号《行政判决书》；6、照片。被告辩称：1、被告在接到举报后根据程序调查核实，并向乌当区城市规划局去函，明确了原告修建的房屋没有办理建设工程规划许可手续，因此，被告认定原告所修建的房屋系违章建筑事实清楚。2、被告按违章建筑查处程序立案，向原告下发限期改正通知书、行政处罚告知书、限期拆除决定书，程序合法。3、被告在对原告房屋通过上述调查核实，确认为违章建筑，并通过行政处罚，限期拆除等行政管理行为后，在原告拒不拆除的情形下，报乌当区人民政府批准，根据依法作出的强制拆除决定并进行公告、催告等程序，方实施的拆除行为。4、原告所修违章建筑位于乌当××云锦村角落寨，该片区纳入贵阳市棚户改造范围，不采取拆除措施将会严重影响地方经济的发展，拆除行为具有合理性和必要行。综上，被告的诉讼请求依法不能成立，应予驳回。被告向本院提交了以下证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明；2、调查通知书、送达回证、图片、执法证、立案审批表、执法证；3、现场勘查笔录、送达回证；4、责令限期改正通知书、送达回证、图片；5、查处审批表；6、行政处罚告知书、送达回证、送达图片；7、规划局回函；8、限期拆除决定书、送达回证；9、请示、批示；10、催告书、送达回证、图片；11、强制拆除决定书、送达回证、图片。经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议，对证据2-11据均认为不真实不合法，送达方式不合法。被告对原告提交的证据1不是国土部门和规划部门的权利证书，达不到原告的证明目的；对其余证据真实性不认可。本院对上述证据认证如下：对原告、被告的提交证据符合证据要件形式，其真实性、合法性，本院予以采信。经审理查明，原告在本市东风镇云锦村角落寨组建有面积约250平方米的房屋。被告于2018年5月16日向牟鑫留置送达调查通知书，并将该通知书张贴于涉案建筑物。2018年5月21日贵阳市城乡规划局乌当分局对被告作出《房屋手续核实情况的回函》载明：经查阅我局存档资料，来函所反映牟鑫修建房屋未在我局办理相关规划手续。2018年5月21日被告向牟鑫作出筑乌城综执限通字[2018]第20258号《贵阳市乌当区城市管理行政执法责令限期改正通知书》，并张贴该通知书。2018年5月24日被告向牟鑫作出筑乌城综执罚告字[2018]第1700306号《贵阳市乌当区城市管理行政执法行政处罚告知通知书》，并张贴该通知书。2018年5月27日被告向牟鑫作出筑乌城综执限决字[2018]第1600602号《贵阳市乌当区城市管理行政执法限期拆除决定书》并留置送达。2018年6月6日被告对牟鑫作出筑乌城综强执字[2018]第0000955号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》并送达给原告。被告于2018年7月6日将涉案房屋进行了强制拆除。原告对被告作出的筑乌城综执限决字[2018]第1600602号《贵阳市乌当区城市管理行政执法限期拆除决定书》和筑乌城综强执字[2018]第0000955号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》不服向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月29日分别作出（2018）黔0103行初92号、（2018）黔0103行初159号判决，确认被告作出的筑乌城综执限决字[2018]第1600602号《贵阳市乌当区城市管理行政执法限期拆除决定书》和筑乌城综强执字[2018]第0000955号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》行政行为违法。另，原、被告双方对本院于2018年10月29日分别作出（2018）黔0103行初92号、（2018）黔0103行初159号的两份判决均没有提出异议，从此推定筑乌城综执限决字[2018]第1600602号《贵阳市乌当区城市管理行政执法限期拆除决定书》和筑乌城综强执字[2018]第0000955号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》中的“牟鑫”与“穆鑫”系同一人。本院认为，根据《贵阳市城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》规定，被告发现违法建房后，应立案调查，在调查中，被告作为行政机关应就涉诉建筑物所有人或使用人身份情况、房屋状况等进行核实，涉诉建筑物是否属违法建筑经相关职权部门进行认定后责令相对人自行改正，在相对人不履行自行拆除义务时，依法进行告知并听取相对人陈述申辩后作出限期拆除决定，对限期拆除决定当事人不申请行政复议不提起行政诉讼亦不履行义务的，应以书面形式催告当事人履行义务，听取当事人陈述申辩，经催告后当事人逾期仍不履行限期拆除决定且无正当理由的，应依法作出强制执行决定，并予以公告强制拆除违法建筑。本案中，被告据以执行的筑乌城综强执字[2018]第0000955号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》经本院2018年10月29日作出的（2018）黔0103行初92号《行政判决书》确认违法，故被告对原告的房屋进行强制拆除行为程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：确认被告贵阳市乌当区城市综合执法局于2018年7月6日对原告穆鑫位于本市东风镇云锦村角落寨组面积约250平方米的房屋强制拆除行为违法。案件受理费50元由被告贵阳市乌当区城市综合执法局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  姚红人民陪审员  朱玲人民陪审员  杨敏二〇一九年七月三十日书 记 员  刘婷