河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初97号 原告袁德海，男，1966年10月11日出生，汉族，石家庄市兴海包装塑料包装制品公司员工，现住石家庄市新华区。 委托代理人苗建森，河北友高律师事务所律师。 委托代理人王琳琳，河北友高律师事务所律师。 被告石家庄市公安局交通管理局，住所地石家庄市桥**中华南大街**，统一社会信用代码：11130100K00501118F。 法定代表人李丛刚，局长。 委托代理人石刚，男，该局法制处民警。 委托代理人王存海，男，该局法制处民警。 原告袁德海不服被告石家庄市公安局交通管理局（以下简称交管局）行政处罚决定行为一案，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告袁德海的委托代理人苗建森、王琳琳，被告交管局的委托代理人石刚、王存海均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告交管局于2018年10月22日作出石公交决字﹝2018﹞第130100-2600118234号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定吊销原告袁德海机动车驾驶证。 原告袁德海诉称：2018年3月3日晚，新华区执勤交警巡逻检查发现了原告的酒后违法驾驶行为，采取了暂扣驾驶证的行政强制措施。3月4日之后原告一直在天津陪同父亲进行治病，且原告的户口早已从黑龙江海伦市迁移至石家庄市××区，手机号码在石家庄使用多年，未曾接到交管部门的相关处罚通知。因此，未能及时按照相关法律的规定，到指定的地点接受处理，被告于2018年10月22号作出第130100-2600118234号处罚决定，对原告处以吊销驾驶证的行政处罚。原告至今从未收到吊销驾驶证处罚通知书，且被告在作出处罚决定前也未告知原告享有的听证权利，未进行听证程序。2018年7月17日至7月23日原告因为交通违法行为，参加了道路交通安全法律、法规和相关知识学习。2019年4月19日，原告到辖区交通管理局了解驾驶证的违法处理情况时，被告向原告出具了石公交决字﹝2019﹞第130105-2600181912号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告2018年3月3日的酒后驾驶机动车的违法行为进行处罚：罚款1000元，暂扣机动车驾驶证6个月。针对原告的同一违法行为，被告进行了两次处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的相关规定。为此，现向法院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告2018年10月22日做出的第130100-2600118234号处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告袁德海向本院提交了以下证据：强制措施凭证、原告父亲病例、诊断证明、机动车驾驶人满分教育记录单、吊销驾驶证网页截图、处罚决定书、河北省代收罚款收据等证据。 被告交管局辩称，一、处罚袁德海道路交通安全违法行为的经过：2018年3月20日，经公安交通管理综合应用平台自动提示，我局发现原告有2018年3月3日23时52分在石家庄市中华北大街赵佗路口处因饮酒后驾驶机动车的违法行为被新华交警大队民警查获的记录，原告超过十五天无正当事由未到公安机关交通管理部门接受该交通违法行为的后续处理。根据法律程序，我局于2018年4月1日依照原告申领驾驶证时登记的住址和所留电话，邮寄了《行政处罚事先告知书》，该信件寄送后无人签收，被退回我局。2018年10月10日，我局在《河北法制报》刊登公告，公告告知了原告在饮酒驾车被查获逾期15天未接受交通违法处理的事实。以及我局拟作出吊销其机动车驾驶证行政处罚的法律依据及其依法享有的权利，如对此有异议，可在7日内提出听证申请。原告未在规定期限内提出听证申请。2018年10月22日，公告期满后，我局依法作出了石公交决字﹝2018﹞第130100-2600118234号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定吊销原告的机动车驾驶证。因原告的邮寄地址无人接收，2018年11月19日，我局在《河北法制报》公告送达了该处罚决定书。二、原告接受其饮酒后驾驶机动车交通违法处理的时间为2019年4月19日，时隔一年零27天后，原告到新华交警大队接受了其饮酒驾驶机动车交通违法行为的处理，被处罚款1000元，一次记12分。综上所述，我局认为：袁德海因饮酒后驾驶机动车被扣留机动车驾驶证后，无正当事由未在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理，衍生了一个新的违法行为。该“无正当理由逾期未接受处理”的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第110条第2款的规定，应当给予吊销机动车驾驶证的处罚。在作出该吊销处罚决定前，我局已经书面告知了其交通违法行为的基本事实、拟采取的行政处罚的种类、法律依据及其依法享有的权利，履行了法定程序；认定原告无正当理由逾期未接受处理交通违法行为的事实清楚，证据确实充分，适用法律条款准确，处罚得当。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告交管局向本院提交了以下证据：第130105-3900041015号《公安交通管理行政强制措施凭证》存档联、《行政处罚事先告知书》复印件及其邮寄凭证、2018年10月10日、11月19日《河北法制报》刊登公告的情况、《领导审批表》、石公交决字﹝2018﹞第130100-2600118234号《公安交通管理行政处罚决定书》等证据。 经审理查明，2018年3月20日，被告交管局经公安交通管理综合应用平台自动提示，发现原告袁德海有2018年3月3日23时52分在石家庄市中华北大街赵佗路口处因饮酒后驾驶机动车的违法行为被新华交警大队民警查获的记录，原告超过十五天无正当事由未到公安机关交通管理部门接受该交通违法行为的后续处理。2018年4月1日，被告交管局作出《行政处罚事先告知书》，告知原告因涉嫌饮酒后驾驶机动车被扣留驾驶证，至今未接受处理，依照《中华人民共和国道路交通安全法》的一百一十条第二款“道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理，无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动处驾驶证”的规定，将依法对原告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚。被告依照原告申领驾驶证时登记的住址和所留电话向原告邮寄告知书，该信件寄送后无人签收退回交管局。2018年10月10日，被告在《河北法制报》刊登《关于对酒后驾驶机动车扣留驾驶证后逾期不接受处理的驾驶人拟作出处罚决定的公告》，向原告公告送达该告知书，并告知原告有权在公告之日起七日内要求听证，逾期视为放弃听证。2018年10月22日，被告交管局作出石公交决字﹝2018﹞第130100-2600118234号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定吊销原告袁德海的机动车驾驶证。2018年11月19日，被告在《河北法制报》公告送达处罚决定。 另查明，原告袁德海在申领机动车驾驶证时登记地址为：黑龙江省海伦市福民乡永兴村3组，联系电话为：137××××6172。该联系电话与本案行政诉讼所留联系电话一致。2018年3月3日，原告袁德海因实施饮酒后驾驶机动车的违法行为，石家庄市交通管理局新华警察大队作出编号：1301053900041015《公安交通管理行政强制措施凭证》，决定扣留驾驶证。被告交管局于2019年4月19日作出石公交决字 ﹝2019﹞第130105-2600181912号《行政处罚决定书》，查明原告袁德海于2018年3月3日23时52分，在中华北大街赵佗路口实施饮酒后驾驶机动车的违法行为（代码17121）。决定给予罚款1000元、暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚。2019年4月19日，原告交纳罚款1000元。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条规定：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。”第一百一十条规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。”交管部门对饮酒驾驶机动车行为扣留机动车驾驶证后，机动车驾驶人应当在规定期限内接受处理。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”本案中，交管部门作出行政强制措施扣留驾驶证后，原告对该行政强制措施行为未申请行政复议，亦未提起诉讼。其应按法律规定及时接受处理。被告交管局作出石公交决字﹝2018﹞第130100-2600118234号行政处罚决定前，在原告所留联系方式未变更、邮寄送达未妥投的情况下，以公告方式送达《行政处罚事先告知书》，与法律规定不符，属程序违法，根据法律规定，应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下： 撤销被告石家庄市公安局交通管理局于2018年10月22日作出石公交决字﹝2018﹞第130100-2600118234号公安交通管理行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告石家庄市公安局交通管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（上诉费按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  魏建中 人民陪审员  袁世英 人民陪审员  张玉红 二〇一九年七月五日 书记 员员  少 卿