安徽省寿县人民法院民 事 裁 定 书（2019）皖0422民初26号原告：毕如文，男，汉族，1966年8月10日出生，住安徽省寿县。委托诉讼代理人：周荣静，安徽俊诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁允安，安徽俊诚律师事务所律师。被告：寿县正阳关镇中心卫生院建设分院，住所地安徽省寿县正阳关镇建设街道。负责人：孟丽，该分院院长。委托代理人：聂幼星，安繁星律师事务所律师。原告毕如文与被告寿县正阳关镇中心卫生院建设分院（以下简称正阳卫生院建设分院）人事争议一案，本院立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。毕如文的委托诉讼代理人周荣静、梁允安，正阳卫生院建设分院的委托诉讼代理人聂幼星，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。毕如文向本院提出诉讼请求：1.正阳卫生院建设分院安排毕如文上岗，并补发毕如文从2003年7月至2019年1月的工资186300元(每月1150元)；2.正阳卫生院建设分院为毕如文补办养老保险手续(具体标准由社会保险经办机构核定)。事实和理由：毕如文于1986年12月到原建设乡卫生院从事外科医生工作。2003年，毕如文接受所在单位的命令回家待岗，待岗期间，毕如文多次要求所在单位安排工作，但所在单位总以种种理由拒绝。2018年5月，毕如文到寿县人社局查询自己的社保情况，发现所在单位未给毕如文办理养老保险，仅办理了医疗保险等4项保险，毕如文再次要求所在单位安排上岗并为毕如文补交养老保险，但所在单位予以拒绝。毕如文申请劳动仲裁后，寿县劳动人事争议仲裁委员会于2018年11月14日裁决驳回了毕如文申请仲裁的事项。但毕如文认为，其至今未收到被开除或被辞退的通知，其与所在单位的人事关系一直存在，故请求法院支持其诉讼请求。正阳卫生院建设分院辩称，第一，毕如文已经于2003年因超生而违反计划生育管理被开除公职，与所在单位已无人事及劳动关系。第二，正阳卫生院建设分院只是分支机构，不具有法人资格，不是适格被告。第三，毕如文的申请已经超过诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，根据当事人的陈述及举证、质证意见，结合本院从寿县卫计委调阅的毕如文的《干部档案》、调取的寿发〔2010〕38号《关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》等文件，认定事实如下：毕如文经原建设乡卫生院推荐，经原寿县卫生局和原寿县劳动局批准，于1986年8月通过“顶替接班”方式成为原建设乡卫生院“集体学员工”，于1988年转正定级（集体单位），于1989年8月开始，定为“技工九级”，以后按年度陆续晋级调资，至1991年12月开始执行“技工六级”工资标准，月工资76元。1995年1月，毕如文由“普工3档”转为“医士1档”，月工资293元；2002年8月晋升为“医士5档”，月工资663元。毕如文参加了1993年度至2002年的事业单位工作人员考核，原建设乡卫生院和原寿县卫生局在毕如文的年度考核表上分别签署“考核合格”或“同意年度考核合格”的意见。因乡镇合并，原寿县建设乡行政区划并入寿县正阳关镇，原建设乡卫生院以正阳卫生院建设分院名义开展业务。2006年12月，毕如文与正阳卫生院建设分院签订了“全民聘干续聘”《聘用合同书》，寿县人才交流中心在该合同书的“签证机关”栏加盖公章。2007年6月22日，正阳卫生院建设分院为毕如文申请工资套改，原寿县卫生局在工资套改审批表上签章同意，“寿县国家机关事业单位工资制度改革办公室”在审批意见栏批复“根据皖政[2007]8号、皖人发[2007]8号文件规定，经研究同意该同志参加本次工资套改，套改后月基本工资额923元，从2006年7月1日期执行。2010年1月18日，毕如文填写了《安徽省事业单位工作人员年度考核登记表》（2009年度），2010年1月19日，正阳卫生院建设分院在该表上签署“合格”并加盖公章，2010年3月26日，寿县卫生局在该表上签署“合格”并加盖公章。2010年4月13日，正阳卫生院建设分院为毕如文申报“正常增加薪级工资”，原寿县卫生局盖章同意，原寿县人事局于2010年4月16日批准，同意从2010年1月执行月工资945元。2010年9月2日，中共寿县县委和寿县人民政府联合印发寿发〔2010〕38号《关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》，该实施意见有10个附件，其中附件2为《寿县乡镇卫生院改革方案》，附件4为《寿县乡镇卫生院机构编制标准》，附件5为《寿县乡镇卫生院分流人员安置办法》，附件9为《关于规范基层医药卫生体制综合改革工作程序的指导意见》。《寿县乡镇卫生院改革方案》规定：寿县每个乡镇设置1所政府举办的卫生院，由县卫生行政部门统一管理，乡镇卫生院按功能分为中心卫生院和一般卫生院，寿县共设置10所中心卫生院和15所一般卫生院。在乡镇卫生院内设置相对独立的公共卫生服务机构，负责所在区域的公共卫生服务工作（注：改革后的乡镇卫生院中，包括（寿县）正阳关镇中心卫生院，而没有建设乡卫生院或（寿县）正阳关镇中心卫生院建设分院）。该方案还规定：乡镇卫生院院长实行公开选聘，乡镇卫生院院长选定后，组织实施工作人员的选聘定岗工作：竞聘对象，包括2008年12月31日前进入乡镇卫生院的人员，包括在编正式工作人员和临时聘用人员中具有卫生类执业（从业）资格或医药卫生类中专以上学历者……竞聘对象的具体资格条件，由县医改办依据上述要求，并结合寿县编制、人员情况等合理确定。实施步骤：1.核准设岗方案。乡镇卫生院拟定本单位岗位设置方案后，由县卫生部门审核，人社部门核准后，报市人社部门备案。2.确定竞聘人员。由县医改办对乡镇卫生院上报的竞聘人员，按规定逐人审核、确认。3.组织竞聘上岗。县卫生部门会同人社、纪检监察等部门根据岗位职责和任职条件，采取考试、考核等方式，组织乡镇卫生院人员竞聘上岗。竞聘定岗具体实施办法，另行制定。《寿县乡镇卫生院机构编制标准》规定：改革后的乡镇卫生院名称统一规范为“寿县XX乡（镇）卫生院”或“寿县XX镇中心卫生院”；乡镇卫生院核定编制后，必须在编制内聘用人员，实行全员聘用，合同管理的用人机制。由政府举办的乡镇卫生院并依照本标准核定的编制实行财政补贴。《寿县乡镇卫生院分流人员安置办法》对于在编分流人员规定：1.允许提前退休。截至2010年12月31日前距法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的，或工作年限满30年的分流人员，本人自愿退休，可按有关规定办理提前退休手续；符合病退（退职）条件的，可按现行规定办理病退（退职）。2.三年过渡安置。3年过渡期间，乡镇卫生院如有空缺岗位，符合岗位条件的分流人员可以参加竞聘上岗，同等条件下，优先聘用。从2011年1月1日起，分流人员待遇第一年度按基本工资的80%发给，职务补贴按最低职务标准发给；第二年，按县最低工资标准发给；从第三年起，按县政府规定的最低生活保障标准发给，不计算连续工龄，直至达到法定退休年龄，按规定办理退休手续…上述与单位解除人事（劳动）关系的过渡人员，在参加企业职工基本养老保险时，解除人事（劳动）关系前按国家政策规定可计算为连续工龄的工作年限，视同缴费年限。对于非在编分流人员规定：此类人员与原单位解除人事（劳动）关系后，可享受以下待遇：1.给予经济补偿，按其在本单位工作的年限，每满1年支付1个月工资的补偿金，月工资为本人解除人事（劳动）关系前12个月的平均工资，工作6个月以上不满1年的，按1年计算；工作不满6个月的，支付半个月工资的补偿金。2.落实相关保险，按规定参加企业职工基本养老保险，1996年1月1日前参加工作的，应从1996年1月1日起补缴养老保险费，之前按国家政策规定可以计算连续工龄的时间，视同缴费年限，1996年1月1日以后参加工作的，从参加工作之日起补缴养老保险费，补缴基数和比例按照有关政策规定执行。关于操作程序，文件规定：在编分流人员，应逐人填写《寿县乡镇卫生院在编分流人员安置意愿表》，经乡镇卫生院初审，县医改办审核确认后，县卫生、人社、财政、纪检监察等各部门各保管一份，所有在编分流人员名单，予以公示，公示无异议的，县直各有关部门分别根据其职能办理相关手续，同时将在编分流人员名单报市卫生、人社等部门备案。非在编分流人员，应逐人填写《寿县乡镇卫生院非在编分流人员安置意愿表》，经乡镇卫生院初审，县医改办审核确认后，县卫生、人社、财政、纪检监察等各部门各保管一份，所有非在编分流人员名单，予以公示，公示无异议的，县直各有关部门分别根据其职能办理相关手续，同时将非在编分流人员名单报市卫生、人社等部门备案。非在编分流人员的补偿金，按政策规定标准，比照在编分流人员补偿金操作程序办理。非在编分流人员应由所在乡镇卫生院为其在县人社部门办理参加企业职工基本养老保险手续。还规定，分流人员档案一律转由县人社局所属人才交流中心保管，实行人事代理，三年免收人事代理费用。《关于规范基层医药卫生体制综合改革工作程序的指导意见》中关于“推进人事制度改革”的部分规定：（一）选聘院长。（二）开展人员清理。在摸清人员底数的基础上，抓紧对政府举办的乡镇卫生院中不属于本次医改竞聘定岗和分流安置政策覆盖的人员，超过法定退休年龄的人员等逐人登记造册，由乡镇卫生院自行清理、清退。（三）合理设置岗位。（四）确定竞聘对象。1.填写竞岗申请书。2.逐人审核、确认。（五）组织竞聘上岗。（六）安置分流人员。1.填写分流安置意愿表。2.逐人审核、确认。3.及时落实相关待遇或经济补偿。经过改革后，寿县人社局于2010年10月28日向原寿县卫生局作出《关于同意聘用张文祥等1015名同志为乡镇卫生院工作人员的通知》，通知称，根据原寿县卫生局报来《关于同意拟聘张文祥等同志为乡镇卫生院工作人员的报告》，依据皖人发[2006]8号、六办发[2000]21号、寿发[2010]38号、寿编[2009]20号等文件精神，经个人申请、资格审查、组织量化测评和加减分、全县调剂选岗、县医改办审核、公示等程序，同意聘用张文祥等1015名同志为乡镇卫生院工作人员。从2010年10月起计算，请按有关政策规定办理聘用、入编、工资审批等相关手续。该通知所附《寿县乡镇卫生院聘用人员名单》中，（寿县）正阳关镇中心卫生院聘用人员共52人，其中专业技术岗位38人、管理工勤岗位14人。毕如文不在名单中。由寿县信息和社会保险基金征缴中心和淮南市社会保险基金征缴管理中心盖章确认的《淮南市社会保险参保缴费证明（城镇职工）》一页记载：缴费单位：寿县建设卫生院；参保人员姓名:毕如文；职工类别：在职人员。缴费险种的起止时间：工伤保险自2009年6月至2018年10月，累计缴费109个月；失业保险自2012年11月至2018年10月，累计缴费57个月；医疗保险自2007年7月至2018年10月，累计缴费133个月；生育保险自2008年1月至2018年10月，累计缴费129个月。正阳卫生院建设分院认为以上4项保险系错缴。经本院了解，寿县机关事业单位职工参加基本养老保险后，寿县正阳关镇中心卫生院为在职人员参加了事业单位人员基本养老保险，参保人员包括在正阳卫生院建设分院工作的在编人员。正阳卫生院建设分院或“寿县建设卫生院”或“建设乡卫生院”在社保部门没有职工基本养老保险建户信息。本案诉讼过程中，双方当事人对毕如文从2003年至今没有在其所任职单位参加工作的事实无争议。关于未参加单位工作的原因，正阳卫生院建设分院提出，毕如文因超生而违反计划生育管理，已于2003年被所在单位开出公职。毕如文则提出，其因超生受到所在单位处理属实，但所在单位负责人李涛（原建设乡卫生院院长，已于2008年前后去世）没有向毕如文宣布过开除处理决定，只是口头通知其在家待岗。本院认为，（一）关于毕如文是否于2003年被开除问题。诉讼过程中，正阳卫生院建设分院没有提供毕如文已被所任职单位开除的证据，经本院调查，也没有收集到毕如文已被开除的证据。根据毕如文的档案记载，原建设乡卫生院以正阳卫生院建设分院名义开展业务后，该分院于2006年12月与毕如文签订过“全民聘干续聘”《聘用合同书》，于2007年6月22日为毕如文申请了工资套改，于2010年1月19日在毕如文填写的《安徽省事业单位工作人员年度考核登记表》（2009年度）上签署“合格”并加盖公章，于2010年4月13日又为毕如文申报“正常增加薪级工资”，该分院的业务及人事主管部门均予以批准，以上事实说明，毕如文未被单位除名。本院对正阳卫生院建设分院提出的毕如文已于2003年被开除的诉讼主张，不予采信。结合毕如文从2003年以后没有在所任职单位工作，而所任职单位又与其签订聘用合同、给其办理年度考核手续、为其申报工资套改及正常调资、为其参加医疗保险等4项社会保险的事实，可以认定毕如文所任职单位虽于2003年通知毕如文停职，但仍同意与毕如文保留人事关系。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”本案中，毕如文未申请过辞职，也无证据证明毕如文所任职单位已将其辞退，双方在2006年12月签订的“全民聘干续聘”《聘用合同书》也因2010年的寿县乡镇卫生院改革而自动失效，乡镇卫生院改革结束后，毕如文因未能签订新的聘用合同而不存在聘用合同履行争议。毕如文诉请正阳卫生院建设分院安排其上岗并补建养老保险账户以及补发从2010年的寿县乡镇卫生院改革结束后至今的工资待遇，属于政府主导的机构改革遗留问题，应由县人民政府或其所属的卫生、人事行政主管部门根据当时的改革方案，查明毕如文在2010年的寿县乡镇卫生院改革中落聘的原因后，予以解决。毕如文诉请裁判的该部分人事争议不属于人民法院受理的人事争议案件范围，应驳回起诉。（二）关于毕如文诉请正阳卫生院建设分院补发其从2003年7月至2010年寿县乡镇卫生院改革结束前的工资待遇问题。本院认为，首先，正阳卫生院建设分院在机构改革后已无独立承担民事责任的资格和能力，毕如文起诉的被告错误。其次，乡镇卫生院改革前属于自收自支、按劳取酬的事业单位，毕如文在没有为所任职单位提供过劳动的情况下，要求支付工资没有合法依据。第三，也没有证据证明从2003年毕如文离岗至2010年寿县乡镇卫生院改革结束前，毕如文与原建设乡卫生院或转隶后的正阳卫生院建设分院发生过工资支付争议。对于毕如文的该部分诉讼请求，也应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回毕如文的起诉。案件受理费10元，予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  花小红审 判 员  余益辉人民陪审员  汪 瑜二〇一九年七月十日书 记 员  陶 红书 记 员  杨 雪附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。