河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫15行初181号原告肖作信，男，汉族，1951年2月2日，住光山县。委托代理人曹晗、徐正兵，河南黄国胜律师事务所律师。被告光山县人民政府。法定代表人王建平，县长。委托代理人程明伟，男，该县紫水办事处工作人员。委托代理人程升，河南高普律师事务所律师。原告肖作信诉被告光山县人民政府强拆行为违法行政争议一案，于2019年4月16日提起本诉，本院于4月18日立案后，于5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告肖作信委托代理人曹晗、徐正兵，被告光山县人民政府委托代理人程明伟、程升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年12月26日，被告光山县政府在未申请人民法院强制执行且无拆迁许可证的情形下，组织人员对原告肖作信位于光山县城关镇徐大塘的房屋违法拆迁，造成原告受伤。被告违反法律规定，应当对原告先补偿，后搬迁。被告的强拆行为侵犯了原告的合法权益。起诉请求确认被告光山县政府的强拆行为违法；并责令被告依法将原告的房屋恢复原状。原告提交了以下证据材料复印件：1、身份证复印件及户口本，证明原告主体资格；2、房产证、林权证及证明一份，证明被拆迁房屋及责任田、自留地、林地系原告所有；3、照片2组8张，证明原告被拆迁房屋拆迁之前的状况。被告光山县政府辩称，一、原告居住的位于光山县一环路的四间破旧房屋本身就是可能倒塌的危房，其属于光山县一小和光山县一中通行的主干道上，严重危及两校师生及行人安全。经光山县九龙中路拓宽改造建设指挥部办公室委托，河南省建筑工程质量检验检测中心站有限公司出具《鉴定报告》，认定原告房屋为D级危房，应当立即停止使用；宜考虑拆换或重建。2018年9月14日，光山县住建局作出《光山县危险房屋督催整改通知书》，紫水街道办事处于同年9月23日作出《光山县危险房屋整改解危通知书》，均送达原告。原告拒绝搬迁，为了维护原告与其家人的人身财产安全，在紫水办事处为原告租赁房屋后，对原告的该处房产进行了强制拆除。涉案拆除行为实体及程序均合法合规；二、原告房屋位于光山县茶博花园棚户区改造项目区域房屋征收范围内，应征收50户已完成49户，仅原告一户拒不配合征收。涉案房屋被拆除前，紫水街道办事处已按照法律规定对涉案房屋作出评估，并将评估结论送达原告，原告既未提出异议亦未申请复核或重新鉴定。被告遂依法作出房屋征收补偿决定，原告仍未提出异议。征收决定及征收补偿决定均合法，且符合公共利益的需要。原告的两项诉求均不能成立，请求驳回原告诉讼请求。被告提交了以下证据材料复印件：1、鉴定报告（编号S02类2018年第4557号）及照片5张，拟证明原告涉诉房屋系D级危房，需要拆除或重建；2、《光山县危险房屋督促整改通知书》、《光山县危险房屋整改解危通知书》及照片1张，拟证明光山县住建局依法认定原告涉诉的房屋应当进行危房整改，光山县人民政府紫水办事处已依法通知原告进行危房整改；3、《房地产估价报告》（编号豫郑兴方评字（2018）第0903020-1号），拟证明原告涉诉房屋在鉴定价值时点的市场价值，原告没有依法对该评估结果申请复核评估和鉴定，其因自身原因放弃行使评估异议权利；4、光山县人民政府文件（光政文[2018]254号）、光山县人民政府文件（光政[2018]63号），拟证明光山县人民政府批复同意紫水街道办事处提交的《光山县茶博花园棚户区改造项目区域房屋征收补偿安置方案》，及光山县人民政府对光山县茶博花园棚户区改造项目区域的房屋实施征收，光山县茶博花园棚户区改造项目区域符合公共利益的需要；5、光山县政府紫水街道办事处文件（紫办[2018]257号文）、光山县政府请示报告处理签、肖作信危险房屋拆除实施方案、照片1张，拟证明光山县政府批复同意依法对肖作信涉诉的房屋（D级危房）依法进行拆除程序合法；6、章伟与兰春兰签订的租房协议，章伟出具的《证明材料》及章伟身份证复印件、肖作信现居住环境照片1张，拟证明光山县政府紫水街道办事处已依法保障肖作信及近亲属的临时居住权；7、光山县政府文件（光政[2018]74号）、拟置换房屋测量认定表、光山县九龙中路拓宽改造工程征收评估分户报告、单位流水账、照片3张，拟证明光山县政府依法对肖作信涉诉的房屋作出征收补偿决定的程序合法；经过庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4-7的真实性认可，对证据3的真实性不予认可，认为其未见到评估报告；且被告为其租赁房屋无法居住；被告对原告提交证据的真实性无异议，认为林权证与本案没有关联性。原告虽对被告提交的证据3不予认可，但未提交相反证据证实，本院对此证据予以采信。本院采信原、被告提交的所有证据，可作为认定本案事实的依据。本院经审理查明，原告系光山县城关镇徐大塘辖区居民，其房屋位于光山县茶博花园棚户区改造项目区域房屋征收范围之内。2018年8月27日，经光山县九龙中路拓宽改造建设指挥部办公室委托，河南省建筑工程质量检验检测中心站有限公司出具《鉴定报告》，认定原告房屋为D级危房，应当立即停止使用；宜考虑拆换或重建。2018年9月14日，光山县住建局作出《光山县危险房屋督催整改通知书》，同年9月23日，紫水街道办事处作出《光山县危险房屋整改解危通知书》，送达给原告。2018年9月15日，被告光山县政府作出光政文〔2018〕254号《关于光山县茶博花园棚户区改造项目区域房屋征收补偿安置方案的批复》，同意该安置方案，由紫水办事处实施。2018年9月21日，光山县紫水街道办事处委托河南兴方房地产评估有限公司对原告房屋作出《房地产估价报告》并送达原告。同年9月28日，被告作出〔2018〕63号《关于对光山县茶博花园棚户区改造项目区域房屋征收的决定》，对光山县东起一环路，西至紫水小区东围墙，北起紫水小区5号楼，南至九龙路北侧房屋进行征收，原告的房屋位于征收红线范围之内。2018年12月12日，被告作出光政〔2018〕74号《关于对茶博花园棚户区改造项目区域内肖作信房屋征收补偿的决定》，告知了原告产权补偿方式及搬迁期限。搬迁期满后因原告未提起复议或诉讼且拒绝搬迁，被告组织人员于2018年12月26日将涉案的原告的房屋予以强制拆除。原告遂提起本诉，以被告未申请人民法院强制执行为由，起诉请求确认被告光山县政府的强拆行为违法；并责令被告依法将原告的房屋恢复原状。本院认为，一、被告光山县政府强制拆除原告涉案房屋的行为违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行”。在涉案补偿决定规定的搬迁期限界满后，原告肖作信未提起行政复议或行政诉讼，被告光山县人民政府应当申请人民法院强制执行。被告光山县政府在未申请人民法院强制执行的情形下，强制拆除了原告涉案房屋，该强拆行为应当确认违法。原告的该项诉求成立，本院予以支持。二、原告起诉要求将其房屋恢复原状的诉求不能成立。涉案项目涉及棚户区改造的公共利益需要，且被征收户50户中已有49户已签约搬迁。原告肖作信起诉请求责令被告将其房屋恢复原状的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告光山县人民政府于2018年12月26日强制拆除原告肖作信房屋的行为违法；二、驳回原告要求将其房屋恢复原状的诉讼请求。案件受理费50元，由被告光山县人民政府承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  李洪宇审判员  阮晓强二〇一九年七月三日书记员  马佩佩