福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0602行初123号 原告卢锦坤，男，1965年7月21日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 被告平和县自然资源局，住所地福建省漳州市平和县。 法定代表人李振忠，局长。 出庭行政机关负责人陈文汉，系平和县自然资源局领导班子成员、国土资源监察大队大队长兼不动产登记中心主任。 委托代理人陈文勇，福建中仑律师事务所律师。 原告卢锦坤与被告平和县自然资源局行政决定纠纷一案，于2019年5月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告卢锦坤、被告平和县自然资源局领导班子成员、国土资源监察大队大队长兼不动产登记中心主任陈文汉代表行政机关负责人出庭，被告平和县自然资源局委托代理人陈文勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢锦坤诉称，原告与兄卢锦河于1986年3月15日共同向原业主曾枝山购买址于平和县xx镇xx街8号（原13号）房屋一间，并于1990年12月20日办理国有土地使用权登记证，证号为平国用（90）字第××号，土地使用者性质为兄弟两人共有。2018年10月6日兄弟分家析产同意该房屋归属原告单独所有。2018年12月6日，原告向被告申请国有土地使用权变更登记，拟将土地使用权兄弟共有性质变更为原告单独所有。被告要求原告提供房屋所有权证、县级以上人民政府批准文件和出让金缴纳凭证等材料，以事项错误，不符合法定形式为由不予受理。原告认为，根据《不动产登记暂行条例》第二条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条，土地使用权作为不动产单独事项进行登记或者变更是于法有据的，原告因为共有性质发生变化申请国有土地使用权变更登记不存在事项错误，不符合法定形式的情形。综上所述，被告作出的不予受理决定适用法律不当，侵害了原告的合法权益，应予撤销。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决：撤销被告2018年12月6日作出的《不予受理通知书》，并对原告的土地使用权变更申请给予受理。原告提供的证据有： 1、平和县不动产登记局不予受理通知书（存根）、补齐补正告知书（存根），欲证明原告向平和县不动产登记局申请土地所有权变更登记，被不予受理的情况。 2、平国用（90）字第××号国有土地使用证，欲证明该房屋有经过平和县人民政府确权过。 3、分家析产协议书，欲证明原来的土地所有权人是卢锦坤和卢锦河，现根据分家析产协议书该房屋及土地使用权归原告卢锦坤所有。 4、平和县房屋产权登记收件收据，欲证明原告为了办理房屋所有权向被告提交过相关材料。 5、平和县土地管理局收款收据、平和县城镇房屋发证收款收据，欲证明1988年10月16日被告有受理房屋所有权登记。 6、漳州市国有土地使用权登记收件收据，欲证明1988年11月16日向平和县土地发证小组申请颁发所有权证，原始文书材料即房屋所有权证被收去，原件未归还给原告，只向原告颁发了土地使用权证。现被告要求原告提供房屋所有权证，因未颁发给原告，原告无法提供。 被告平和县自然资源局辩称，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第38条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第38条及福建省国土资源厅关于印发《福建省不动产登记申请材料清单》（试行）闽国土资综[2016]63号文件第三部分转移登记第三款国有建用地使用权及房屋所有权转移登记的规定，原告申请不动产登记的类型属于转移登记，并非变更登记，且原告申请不动产登记的申请材料不齐全，被告作出的行政行为在实体上是合法的。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，被告依法作出不予受理通知书及补齐补正告知书并送达给原告，符合法定程序，适用法律正确。综上所述，被告作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，原告的诉求明显缺乏事实与法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有： 1、不动产登记申请表一份、平国用（90）字第××号国有土地使用证复印件一份、原告身份证明材料复印件一份、分家析产协议书复印件一份，欲证明原告卢锦坤于2018年12月6日向被告申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记时提供了上述四份申请材料。 2、平和县不动产登记局不予以受理通知书（存根）、补齐补正告知书（存根）各一份，欲证明被告接到原告办理不动产登记的申请材料后，经审查，认定原告申请办理的事项系国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，不属于国有建设用地使用权变更登记，其申请不符合法定形式，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定当场书面告知原告不予受理并一次性告知需要补正1、申请人身份证明材料（缺少受让人身份证材料）、2、不动产登记申请表（缺少受让人申请）、3、房屋所有权证、4、权籍调查成果、5、契税和土地增值税缴纳凭证（原件）、6、县级以上人民政府批准文件和出让合同及出让金缴纳凭证等共计六项内容。 经庭审举证质证，原告对被告平和县自然资源局提交的证据1无异议；对证据2中的补齐补正告知书中需要提交的房屋所有权证、权籍调查成果、契税和土地增值税缴纳凭证（原件）、县级以上人民政府批准文件和出让合同及出让金缴纳凭证有异议，其他无异议，认为原告只是申请变更国有土地使用权，无需提交房屋所有权证、权籍调查成果、契税和土地增值税缴纳凭证（原件）、县级以上人民政府批准文件和出让合同及出让金缴纳凭证。被告对原告卢锦坤提交的证据1-2无异议；对证据3的真实性无法确认，被告在告知书里面有明确说明，需要转移登记申请，应当由原告卢锦坤和卢锦河两人共同申请，以确认分家析产协议书的真实性；对证据4-6真实性无异议，对平和县城镇房屋发证收款收据、平和县房屋产权登记收件收据，因原先负责发放房屋所有权证的单位是平和县房管局不是平和县自然资源局，对于房管局没有颁发房屋所有权的情况被告不清楚。 本院对上述证据确认如下：对原告提交的证据1-2以及被告提交的证据1-2的真实性，本院予以确认。上述证据可以证实1990年12月15日平和县土地管理局向卢锦河和卢锦坤颁发平国用（90）字第××号国有土地使用证。2018年12月6日原告卢锦坤向被告平和县不动产登记局申请将涉案房屋进行变更登记；平和县不动产登记局于当日作出不予受理通知书及补齐补正告知书，要求原告补齐1.申请人身份证明材料（缺少受让人身份证材料）2.不动产登记申请表（缺少受让人申请）3.房屋所有权证4.权籍调查成果5.契税和土地增值税缴纳凭证（原件）6.县级以上人民政府批准文件和出让合同及出让金缴纳凭证，并于当天送达卢锦坤。 经审理查明，1990年12月15日平和县土地管理局将址在平和县xx镇xx街8号（原13号）房地产向卢锦河和卢锦坤颁发平国用（90）字第××号国有土地使用证。2018年10月6日，卢锦河与卢锦坤自行签订分家析产协议书，约定涉案房地产归卢锦坤所有。2018年12月6日，卢锦坤向平和县不动产登记局申请将坐落于平和县xx镇xx街8号（原13号）房地产进行国有土地使用权变更登记；平和县不动产登记局于2018年12月6日以材料不齐为由作出不予受理通知书及补齐补正告知书，要求原告补齐1.申请人身份证明材料（缺少受让人身份证材料）2.不动产登记申请表（缺少受让人申请）3.房屋所有权证4.权籍调查成果5.契税和土地增值税缴纳凭证（原件）6.县级以上人民政府批准文件和出让合同及出让金缴纳凭证，并于当天送达卢锦坤。原告也认可其缺少补齐材料中的申请人身份证明材料（缺少受让人身份证材料）、不动产登记申请表（缺少受让人申请），但认为其他补齐材料不是必须提交的申请材料，遂于2019年5月13日起诉至本院要求撤销被告于2018年12月6日作出的《平和县不动产登记局不予受理通知书（存根）》并对原告的国有土地使用权变更申请予以受理。 另查明，根据2015年11月17日发布的平委编[2015]15号中共平和县委机构编制委员会关于整合县级不动产登记职责的通知“整合土地登记、房屋登记、林地登记、农村土地承包经营权登记等不动产登记职责，统一由县国土资源部门承担……”、2015年11月20日发布的平委编[2015]16号中共平和县委机构编制委员会关于县国土资源局不动产登记机构编制问题的批复，“同意县国土资源局加挂平和县不动产登记局牌子。主要职责：指导监督全县土地登记、房屋登记、林地登记、土地承包经营权登记等不动产登记工作……”以及2018年12月19日发布的平委办发[2018]15号中共平和县委办公室、平和县人民政府办公室关于印发《平和县机构改革实施方案》的通知，“将县国土资源局的职责、以及县发展和改革局的参与编制主体功能规划职责……等整合，组建县自然资源局……不再保留市国土资源局……”。 本院认为，根据平委办发[2018]15号中共平和县委办公室、平和县人民政府办公室关于印发《平和县机构改革实施方案》的通知，平和县自然资源局自2018年12月19日起作为平和县国土资源局的权利继受单位，是本案适格被告。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押”及《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致”的规定，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权应同时转让。本案中，原告向被告申请将址在平和县xx镇xx街8号（原13号）房地产的国有土地使用证由原来的两人共有变更为一人，原告向被告申请地产转让的行政行为，是属于权属转移登记。被告依据福建省国土资源厅关于印发《福建省不动产登记申请材料清单（试行）》的通知第三部分第三点的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，要求原告补齐申请人身份证明材料（缺少受让人身份证材料）、不动产登记申请表（缺少受让人申请）、房屋所有权证、权籍调查成果、契税和土地增值税缴纳凭证（原件）、县级以上人民政府批准文件和出让合同及出让金缴纳凭证依法有据，原告诉请无法律根据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告卢锦坤的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告卢锦坤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  许曾恩 人民陪审员  杨莲金 人民陪审员  林文婷 二〇一九年七月十二日 书 记 员  沈惠森 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。、 《中华人民共和国城市房地产管理法》(2009修正) 第三十二条房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。 《不动产登记暂行条例实施细则》 第二条不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。 房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。