河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0522行初48号原告赵启明，男，汉族，2005年9月12日出生，住安阳市龙安区。法定代理人赵林有，男，汉族，1945年10月10日生，住安阳市龙安区，（监护人）。被告安阳市卫生健康委员会，住所地：安阳市文峰区光明路69号。法定代表人王永斌，主任。委托代理人武国良，安阳市卫生健康委员会工作人员。委托代理人宋会光，河南道宇律师事务所律师。原告赵启明要求被告安阳市卫生健康委员会履行法定职责一案，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告赵启明法定代理人赵林有、被告安阳市卫生健康委员会行政首长朱淑香、委托代理人武国良、宋会光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赵启明诉称，安阳市卫生健康委员会2018年度计生家庭四项奖励救助工作通知，是针对具体的事情做出的处理，这个红头文件并非规范性文件而是一个具体的行政行为。附件第二条规定:独生子女未成年时，父母一方死亡或伤残家庭，每户可申请一次性救助金5000元。符合以上条件的需提供:夫妇双方身份证复印件、结婚证复印件、夫妇双方及子女户口簿复印件、独生子女父母光荣证复印件，父母伤残需提供中华人民共和国残疾人证复印件、父母死亡需提供医院出示的死亡证明复印件。赵启明，未婚生，独子，父亲死亡，母亲四川人无身份证、无户口薄，在赵启明11个月时离家出走，13年杳无音信。赵林有是赵启明爷爷，二人在一起生活13年之久。2018年9月26日，马投涧镇政府及计生办将赵启明享受独生子女奖励救助的情况说明上报于龙安区卫计委，随后区卫计委将情况上报于市卫计委家庭发展科，市卫计委家庭发展科以赵启明申报材料无其父母结婚证、身份证为由不予批准。根据2018年婚姻法新规定第二十五条:非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以侵害和歧视。赵启明符合附件第二条，应享受5000元奖励救助金。市卫计委以其不是婚生子女为由，不予批准，显然与婚姻法规定的精神不符，严重损害了公民的权利，把婚生子女和未婚生女隔离开来，不同等对待，不享受同等权利，是对未婚生子女的危害和歧视，要求依法判决被告安阳市卫生健康委员会履行法定职责，对申请人赵启明依规领取奖励救助金5000元给予明确答复。原告提交的证据材料有：1、2018年9月18日龙安区马投涧镇王二岗村委会申请报告1份；2、2016年3月28日申请报告；3、2018年9月26日关于马投涧王二岗村赵启明申报的计划生育奖励救助的情况说明；4.安阳市龙安区人民法院民事判决书（2016）豫0506民特4号；5、安阳市卫生和计划生育委员会关于做好2018年度计划生育家庭四项奖励救助工作的通知；6、2018年《婚姻法》。被告安阳市卫生健康委员会辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围，应驳回原告起诉。原告的诉请是要求对其“领取奖励救助金给予明确答复”，而非针对计生家庭奖励救助资格的审核行为。事实上只有“审核行为”才对原告的权益产生影响，而答复行为对原告的权益不产生实际影响，也未设定其权利义务。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(十)项之规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、即使原告起诉“审核行为”也不应将答辩人列为被告。对计生家庭奖励救助对象资格的审核是依照“三审核三公示一确认”的程序进行的，原告在区级就未获通过审核，不存在其诉称的被告“以原告申报材料无其父母结婚证、身份证、不是婚生子女为由，不予批准”的情形。答辩人未作出影响原告合法权益的行政行为，不应将答辩人列为被告。三、答辩人已按照相关政策法规对原告(监护人)的咨询进行了明确的答复，原告诉讼请求缺乏事实依据，应驳回起诉。2018年10月，原告提出申请独生子女父母伤残死亡一次性救助5000元的奖励救助金，经过龙安区卫计委审核认为其不符合申报条件，不予办理。10月中旬，原告的监护人赵有林到答辩人处进行口头政策咨询，被告工作人员当面给予政策解释和疏导。告知其奖励救助政策和条件，按程序申报即可办理。对不符合政策更求，不能按规定提供有效证件的，将不予办理。之后答辩人又要求龙安区卫计委再次与赵有林见面，并和办事处及村委共同做好政策解释和思想稳定工作。答辩人已对原告(监护人)的咨询进行了明确的答复，原告起诉没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第(三)项之规定，应驳回起诉。综上，原告的起诉没有事实根据，不符合行政诉讼受理条件，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)、(三)、(八)项等相关规定，请求依法驳回原告的起诉。被告提交的证据材料有：1、2019年3月12日安阳市龙安区卫计委关于马投涧王二岗村赵启明申报的计划生育奖励救助的情况说明；2、安政[2004]67号、安政办[2006]101号、安发[2009]29号、安卫家庭[2008]4号文件。经庭审质证,被告对原告提交的证据1、2、3、6有异议，认为是复印件，对真实性不确定；对证据2、4、5真实性无异议，证据2、5证明原告不符合计划生育救助的条件，不能证明向我单位提交了申请，原告证据不能证明其目的。原告对被告提交的证据有异议，认为文件明确例举了非婚生子女，不认可地方性文件。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法，本院予以认定。经审理查明，原告赵明启2005年9月12日出生，出生前其父亲赵熙民和母亲未取得结婚证。母亲于2006年8月离家至今未归，父亲赵熙民于2017年6月15日被安阳市龙安区人民法院宣告死亡；现原告赵启明与爷爷赵林有共同生活。2016年3月26日赵有林提出申请，希望民政部门对赵明启按孤儿待遇给予办理。庭审中，原告法定代理人陈述，其向被告单位口头咨询过计划生育救助事项。另查明，2018年8月30日安阳市卫生和计划生育委员会下发了安卫家庭[2018]4号安阳市卫生和计划生育委员会关于做好2018年度计划生育家庭四项奖励救助工作的通知。该通知第二项规定：独生子女未成年时父母一方死亡或伤残的家庭，每户可申请一次性救助金5000元。符合以上条件的需提供：夫妇双方身份证复印件、结婚证复印件、夫妇及子女户口簿复印件、独生子女父母光荣证复印件、父母伤残的需提供《中华人民共和国残疾人证》复印件、父母死亡的需提供医院出示的死亡证明复印件。2018年2月26日原告以被告不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼，要求依法判决被告安阳市卫生健康委员会履行法定职责，对申请人赵启明依规领取奖励救助金5000元给予明确答复。审理中，被告提供了2019年3月12日安阳市龙安区卫计委关于马投涧王二岗村赵启明申报的计划生育奖励救助的情况说明，该说明内容为：“赵启明系非婚生孩子，现无父无母，父亲赵熙民于2007年3月份开着摩托车外出未归，至今音讯全无，龙安区法院已于2017年6月15日宣判死亡（2016）豫0506民特4号。母亲吴翠花，四川人，2006年8月半夜外逃至今杳无音信，赵熙民和吴翠花无结婚证，事实婚姻。经调查情况属实。”赵启明爷爷赵林有于2018年9月26日到龙安区卫计委反映情况，工作人员认为：根据安人口[2012]96号《安阳市人口和计划生育委员会关于印发安阳市计划生育利益导向政策解释的通知》文件，非婚生子不符合文件规定，因此，龙安区卫计委对赵启明申报计划生育奖励救助没有批准。上为本案事实。本院认为，《河南省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）》中对奖励扶助对象确认程序规定，乡镇人民政府或街道办事处应当对村（居）民委员会申报的申请人资料进行初审，对本人身份证、户口簿与复印件进行核对，将初审通过的申请人名单按统一规定式样在奖励扶助对象所在的村或居民区公示10天。如无异议，乡镇人民政府或街道办事处的有关责任人应在《申报表》上签注意见，上报县级人口计生部门。县级人口计生部门对乡镇人民政府和街道办事处上报的拟奖励扶助对象应当进行审查确认。经复核无误后，对确认的奖励扶助对象建立奖励扶助个人信息档案，将名单批复给乡镇人民政府和街道办事处。乡镇人民政府和街道办事处应当将县级人口计生部门确认的名单反馈到村（居）民委员会，由村（居）民委员会在村务公开栏中公示10天。县级人口计生部门每年8月31日前对奖励扶助对象审核一次。对新增的奖励扶助对象及亡故或终止待遇的原奖励扶助对象，汇总后上报市级人口计生部门审查。市级人口计生部门对县级人口计生部门上报的奖励扶助对象的个案信息进行审核，并按照不低于30%的比例进行质量抽查。对符合奖励辅助条件和规定程序的应及时予以批复。《安阳市卫生和计划生育委员会关于做好2018年度计划生育家庭四项奖励救助工作的通知》第二项规定，计划生育家庭的奖励救助要认真审核把关，严格按照“三审核三公示一确认”的程序对奖励救助的对象逐户、逐人、逐项进行情况核实。市卫生和计划生育委员会将对上报的奖励救助对象全部核实后统一办理经费补贴。本案中，原告作为安阳市龙安区辖区村民，其认为符合农村计划生育家庭奖励优惠政策实施对象，应依“三审核三公示一确认”的程序，由其所在辖区的龙安区卫计委上报市级人口计生部门审查。根据被告提供的龙安区卫计委2019年3月12日关于马投涧王二岗村赵启明申报的计划生育奖励救助的情况说明可知，原告因不符合非婚生子的规定，龙安区卫计委对原告申报计划生育奖励救助没有批准，故被告安阳市卫生健康委员会不存在对原告申请不予答复的情形。原告“要求被告安阳市卫生健康委员会履行法定职责，对申请人赵启明依规领取奖励救助金5000元给予明确答复”的主张无事实依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告赵明启的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵启明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  王俊燕人民陪审员  王秀芬二〇一九年七月十八日书 记 员  张 琛