甘肃省金昌市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘03行终4号 上诉人（原审原告）：张伟，男，汉族。 委托诉讼代理人：张之义（张伟父亲），男，汉族。 被上诉人（原审被告）：永昌县公安局。住所：永昌县城关镇西大街**。 法定代表人：雷小宁，局长。 委托诉讼代理人：王建宁，永昌县公安局法制大队民警。 委托诉讼代理人：王泽，永昌县公安局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）：金昌市公安局。。住所：甘肃省金昌市金川区龙首新区上海路以东重庆路以南。 法定代表人：盛云峰，局长。 委托诉讼代理人：朱应鹏，金昌市公安局法制支队民警。 原审第三人：张子朋，男，汉族。 上诉人张伟因治安管理处罚一案，不服永昌县人民法院（2019）甘0321行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张伟及其委托诉讼代理人张之义，被上诉人永昌县公安局（以下简称县公安局）委托诉讼代理人王建宁、王泽，被上诉人金昌市公安局（以下简称市公安局）委托诉讼代理人朱应鹏，第三人张子朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：2018年6月27日14时许，张子朋在永昌县朱王堡镇梅北村一社“北摆子地”给洋葱地浇水时，因浇水顺序的问题与同社村民李某及张伟发生口角争执，争执中张子朋在张伟的头面部进行殴打，将张伟殴打致伤后昏迷倒地，张伟被送往金昌市中西医结合医院救治。事发后，张伟母亲李某打电话报警。2018年6月27日，县公安局朱王堡派出所立案受理，对张子朋进行了传唤、询问。并对张伟、李某、张某、巴某、乔某逐一进行了询问。2018年10月19日，金证司法鉴定所鉴定：1.张伟面部软组织挫伤、头皮挫伤为本次外伤所致；其“癫痫持续状态”外伤仅为诱发因素；2.张伟面部软组织挫伤、头皮挫伤均为轻微伤。张伟对鉴定意见提出异议，要求重新鉴定，后经甘肃政法学院司法鉴定中心鉴定为：1.张伟“癫痫持续状态”不宜进行损伤程度评定；2.张伟“面部外伤”评定为轻微伤；3.张伟“左侧颞部头皮血肿”评定为轻微伤。县公安局通过以上调查、询问、鉴定程序认定，张子朋的行为已构成殴打他人。2018年12月11日，县公安局根据调查的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，作出行政处罚，决定给予张子朋行政拘留五日的处罚。张伟不服，向市公安局申请行政复议，市公安局于2019年1月23日作出行政复议决定书，维持了县公安局作出的行政处罚决定。张伟仍不服，于2019年2月11日向法院提起行政诉讼。 另查明，2018年12月11日至2018年12月16日，永昌县拘留所对张子朋行政拘留五日。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，县公安局依法享有对本辖区违反治安管理的行为给予治安行政处罚的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，市公安局具有行政复议的职权。本案中，县公安局依法调查取证，综合当事人陈述、证人证言、鉴定结论等证据，认定张子朋殴打张伟的违法事实存在，认为双方是因邻里纠纷引起的矛盾，均有过错，属于情节较轻。县公安局根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对张子朋作出行政拘留五日的处罚决定，符合法律规定，程序合法。张伟不服，向市公安局申请行政复议后，市公安局依据查明的事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持县公安局作出的行政处罚决定，符合法律规定，程序合法。对张伟提出“行政处罚决定未向其送达的问题”，县公安局的送达回执记载2018年12月11日向张伟送达行政处罚决定书时其拒绝签字，后张伟于2018年12月20日向市公安局申请行政复议，并未影响其权利救济，故不存在行政处罚决定未向其送达的问题。对张伟提出“对其伤情未鉴定明确”的意见，对张伟的伤情县公安局两次委托有资质的鉴定机构进行了鉴定，且鉴定意见均为轻微伤，故本案不存在对张伟的伤情未鉴定明确的问题。 本案中，对张伟要求撤销县公安局作出的行政处罚决定和市公安局作出的行政复议决定的请求，因县公安局作出的行政处罚决定、市公安局作出的行政复议决定，职权依据合法，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告张伟的诉讼请求。 上诉人张伟称，原审法院仅仅依据被上诉人县公安局对证人李某、张某、巴某及乔某所做的询问笔录、以及甘肃金证司法医学鉴定所所作的司法鉴定意见书和甘肃政法司法医学鉴定中心所作的鉴定意见书认定:原审第三人张子朋的行为已构成殴打他人，同时上诉人被致伤的伤情为轻微伤。显然包括县公安局及金昌市公安局对上诉人受到的损害程度认定事实错误，一审法院未经严格核实，便盲目的死搬硬套将两级公安机关认定的上诉人的伤情予以确认，而做出驳回上诉人起诉的判决明显认定事实错误。伤情鉴定是指确定受害人被伤害的损害程度，更是国家公安机关对侵权加害人是否追究行政责任或者刑事责任的界定依据。但该案中，由于侵权加害人张子朋对上诉人实施了暴力殴打的行为、并致其“癫痫持续状态”，因此上诉人的“癫痫持续状态”与张子朋的殴打的关联性和损害后果程度、以及是否应当追究张子朋的行政责任还是刑事责任具有至关重要的作用，但是两级公安机关对甘肃政法学院鉴定中心作出的一份、上诉人张伟“癫痫持续状态”不宜进行损伤程度评定，便认定上诉人被致伤的伤情为轻微伤，明显认定事实不清，而一审法院又未进一步对上诉人的“癫痫持续状态”与本次被殴打之间的关联程度和损害后果程度进行核实和查证，便盲目作出判决，其认定事实错误，判决结果错误。执法部门执法犯法，没有向上诉人送达行政处罚决定书，反倒还说上诉人拒绝送达。另外，张子朋并未实际被执行拘留五日的行政处罚。综上，请求二审法院依法重新审理改判此案，判决撤销被上诉人于2018年12月11日所作的永公(朱)行罚决字〔2018〕107号行政处罚决定书，并重新对上诉人的伤情予以鉴定，并依据其伤情结论做出处理决定。 被上诉人县公安局答辩称，张子朋因浇水顺序的问题与同社村民李某及其子张伟发生口角，争执中张子朋对张伟的头面部进行击打。张伟在2018年6月27日下午被张子朋殴打后，于6月28日凌晨3点左右入住金昌市中西医结合医院，主要诊断为：头部外伤；其他诊断为：头皮血肿、强直性阵挛性癫痫持续状态、三碘甲状腺尿氨酸型甲状腺机能亢进、腰椎肩盘脱出、感觉神经性耳聋、单眼视力下降。张伟被殴打后的伤情经合法有资质的鉴定机构两次鉴定，评定结果均为轻微伤，且根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条之规定，同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。另外，2018年6月28日办案民警对本案证人上诉人张伟的母亲李某进行了询问，李某陈述：“2009年的时候，张伟就有了这个病了，不过我们到兰州、西安、山西的医院都跑着给张伟看了这个病了，这几年张伟的病再没有发作过，而且坚持吃的左乙拉西坦片，结果这次张伟被打的到目前还没有清醒，现在金川八冶医院治疗呢。”因此，上诉人张伟提出的由于张子朋对其实施了暴力殴打的行为，致其“癫痫持续状态”，该主张不能成立，故本案不存在两级公安机关和一审法院对上诉人张伟的“癫痫持续状态”与本次被殴打之间的关联程度和损害后果程度未进行核实和查证的问题。 张子朋的行为符合殴打他人的行为构成要件，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，给予张子朋行政拘留五日的处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，实事求是。对上诉人张伟提出的行政处罚决定书没有送达的情况，即使是张伟前往办案人员处取上，为保障被侵害人的知情权，也为对行政机关进行监督，不管何种方式都对张伟进行了送达，上诉人也在法定期限内进行权利救济，上诉人张伟的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人金昌市公安局辩称，完全同意县公安局答辩意见，行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院依法驳回上诉人张伟的上诉请求。 原审第三人张子朋辩称，同意县公安局意见。 二审期间，各方当事人均未提供新的证据，经对原一审中相关证据材料进行质证，本院审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 另外，二审中，本院为慎重起见，对上诉人张伟提出的甘肃政法学院司法鉴定中心出具的司法鉴定意见要求该鉴定中心作出详细说明，甘肃政法学院司法鉴定中心遂出具《关于张伟伤情鉴定一案答复函》。经质证，张伟对该答复函真实性无异议，但不认可该答复函证明目的，亦不认可甘肃政法学院司法鉴定中心出具的案涉司法鉴定意见书。被上诉人县公安局、市公安局及第三人张子朋对该答复函的内容予以认可。本院认为，甘肃政法学院司法鉴定中心在答复函中对其作出的原司法鉴定意见书中引用《人体损伤程度鉴定标准》4.3.3条款的理由并无不当，可予采信。 本院认为，本案审理的焦点问题有以下两个方面：1.公安局作出的行政处罚决定是否合法。2.金昌市公安局于2019年1月23日作出的行政复议决定是否合法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，县公安局依法享有对本辖区违反治安管理的行为给予治安行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。 本案中，县公安局在接到上诉人张伟母亲李某的报案后，及时立案，依法调查取证，综合当事人陈述、证人证言、鉴定结论等证据，认定张子朋殴打张伟的违法事实存在，双方是因邻里纠纷引起的矛盾，经鉴定，张伟的伤情属于轻微伤。县公安局根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对张子朋作出行政拘留五日的处罚决定，其认定的基本事实清楚，处罚基本符合法律规定，处罚程序基本合法。上诉人张伟提出对其伤情未鉴定明确的意见，针对张伟的伤情，县公安局两次委托有资质的鉴定机构进行了鉴定，且鉴定意见均为轻微伤，县公安局已经履行了委托伤情鉴定的职责。关于上诉人张伟提出，公安机关对甘肃政法学院鉴定中心作出的张伟“癫痫持续状态”不宜进行损伤程度评定，便认定张伟被致伤的伤情为轻微伤、明显认定事实不清的意见，根据甘肃政法学院司法鉴定中心作出的案涉司法鉴定意见书鉴定意见：（1）被鉴定人张伟“癫痫持续状态”不宜进行损伤程度评定；（2）被鉴定人张伟“面部外伤”评定为轻微伤；（3）被鉴定人张伟“左侧颞部头皮血肿”评定为轻微伤；该意见基本符合本案的真实情况，县公安局将其作为处罚依据之一并无不妥。关于上诉人张伟提出行政处罚决定未向其送达的问题，因该送达并未影响到张伟的实体权利和程序权利，张伟于12月20日向市公安局申请行政复议，亦未影响其权利救济。据此，县公安局作出行政处罚决定职权依据合法，认定的基本事实清楚，基本证据确实充分，程序合法，适用法律正确。关于上诉人张伟提出张子朋拘留五日的行政处罚并未实际执行的问题，根据县公安局提供的行政拘留家属通知书，以及行政拘留执行回执，第三人张子朋于2018年12月11日入所，执行期限五日，已实际执行。 关于金昌市公安局于2019年1月23日作出的行政复议决定是否合法问题。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，市公安局具有行政复议的职权。市公安局通过查阅卷宗，在查明事实的基础上，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）之项规定，作出行政复议决定，认定基本事实清楚，复议程序合法，适用法律准确。 综上所述，根据各方的陈述及举证，本案系因第三人张子朋违反村民依顺序次第浇水的规定，并且首先动手打人，才导致本案结果的发生，本案发生的主要过错在第三人张子朋。原审判决根据本案系因邻里纠纷引起的矛盾，驳回张伟诉讼请求的处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张伟负担。 本判决为终审判决。 审判长 石建民审判员叶志卫审判员贾春花 二〇一九年七月十日 书记员 王             荣