安徽省临泉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1221行初47号 原告李东格，男，1963年12月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人张忠伟，北京盈科（合肥）律师事务所律师。 被告临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该街道办主任。 副职负责人孟亮，该街道办副主任。 委托代理人李翔，该街道办工作人员。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 原告李东格因要求确认被告临泉县住房和城乡建设局、临泉县城市管理行政执法局、临泉县城南街道办事处、临泉县城南街道办事处万和社区居民委员会行政强制拆除违法及行政赔偿一案，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在审理过程中，发现上述四个被告均不适格，经释明，李东格同意变更被告主体为临泉县城关街道办事处。本院于2019年5月28日向被告临泉县城关街道办事处送达原告的变更被告申请书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告李东格及其委托代理人张忠伟，被告临泉县城关街道办事处的副职负责人孟亮及其委托代理人李翔、侯允超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李东格诉称，在本案第一次开庭审理中，临泉县住房和城乡建设局和临泉县城南街道办事处提供的证据《临泉县人民政府专题会议纪要》第95期（2017年12月28日），显示负责原告房屋及土地征迁安置单位是城关街道办，城南新区配合解决，明确由城关街道办负责具体实施，并答辩称城关街道办组织多家单位联合强制拆除，这与原告委托代理人调查的通话录音相互印证，强制拆除原告房屋的单位应是临泉县城关街道办，故申请变更本案被告为临泉县城关街道办，其诉讼请求变更如下：依法确认被告对原告所有的位于临泉县万和社区农贸市场北侧、申庄沟河道西侧房屋的强制拆除行为违法；请求被告对强制拆除原告210平方米的房屋及房屋周边被征收的土地按照市场价值给以补偿，并对强制拆除造成房屋内生产设备及其附属设施的毁损给以折价补偿，合计500万元。 被告临泉县城关街道办事处对原告李东格的起诉提出异议，认为涉案房屋在2010年县政府就进行了征收，当时现场调查确认该房屋房主是李东格父亲李守龙，其父亲的该处房屋原为集体土地上所建设的建筑物，该区域集体土地及房屋因建设生活广场已评估征收，政府征收补偿款均已拨付，该村30余户绝大部分均已领取补偿并拆迁完毕，其父亲李守龙的补偿款也已经拨付到李守龙账户，但没有实际领取，一直到2018年李守龙的房屋已经成为危旧房屋被拆除。因此李东格提起本诉没有主体资格，依法应予驳回。 经审理查明，涉案（被诉行为的对象）厂房位于临泉县城南街道办事处万和社区农贸市场北侧、申庄沟河道西侧。李守龙系李东格父亲。2010年，政府组织国土部门牵头征收和拆迁，涉案厂房属于征收范围。2010年8月10日，阜阳市和德房地产评估咨询有限公司对涉案厂房进行评估，被征收人李守龙，混合结构的厂房面积216平方米，评估价为134138.48元。同时国土部门涉案土地进行收储，地亩0.808亩，33000元／亩，土地补偿费26664元。上述厂房及土地的补偿款合计160802元，于2010年10月14日被打入李守龙个人的账户。临泉县城关街道办事处当庭提交的城中社区居委会出具的《关于老气象局西侧生活广场征地拆迁说明》中李守龙等6户一直未领取补偿款。为解决申庄沟改造农贸市场北侧房屋影响施工问题，临泉县住房和城乡建设局于本院第一次开庭时提交了2017年12月28日《棚户区改造房屋征收工作会议纪要》，该会议纪要明确规定，由城关街道牵头，城南新区配合解决，原则同意参照《流鞍东片区棚户区改造房屋征收补偿方案》执行。2018年11月23日，涉案厂房被拆除。李东格不服，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。可见，除行政行为的相对人外的与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，同样具有原告主体资格，有权对行政行为提起行政诉讼。判断公民、法人或者其他组织与行政行为是否具有“利害关系”，通常要考虑三个基本要素：是否存在一项权利、该权利是否属于原告的正当权利以及该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。本案中，2010年政府征收涉案厂房时记载的被征收人均为李守龙，临泉县城关街道办事处当庭也对李东格提起本诉的主体资格提出异议，李东格提供的证据仅能证明厂房被拆除的事实，并没有提供其对涉案厂房拥有所有权的任何证据证明，李东格与涉案拆除行为不具有利害关系。同时根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”根据该规定，一旦征收范围的房屋被依法征收，该房屋的所有权即归国家所有，被征收人对其房屋不再享有所有权。根据有关法律法规的规定，房屋的征收也即意味着土地使用权同时收回。原房屋所有人及土地使用人针对后续行为提起诉讼不再具有利害关系，李东格与被诉拆除行为亦缺乏利害关系。因此，李东格不具有提起本诉的主体资格，依法应予驳回。临泉县城关街道办事处对李东格主体资格异议的理由成立，依法予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回李东格的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  孟 坤 人民陪审员  刘子学 二〇一九年七月九日 书 记 员  马阳阳 附:本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。