黑龙江省桦南县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0822民初1508号原告：吕云阁，男，1951年7月16日出生，汉族，现住桦南县。被告：桦南县梨树乡大胜村村民委员会。负责人：聂风君，职务桦南县梨树乡大胜村党支部书记。委托诉讼代理人：董玉兰，黑龙江新时达律师事务所律师。原告吕云阁与被告桦南县梨树乡大胜村村民委员会土地承包经营权互换合同纠纷一案，本院于2019年5月29日立案受理后。依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吕云阁，被告桦南县梨树乡大胜村村民委员会负责人聂风君及其委托诉讼代理人董玉兰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告吕云阁向本院提出诉讼请求：一、要求被告给付土地承包费45000元；二、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年12月20日，被告桦南县梨树乡大胜村村民委员与原告协商，将原告耕种的1.3垧水田，补给本村村民高海忠（以地顶债）。被告承诺，在堤内地补给原告1垧水田地。如果无地可补，从2012年起被告每年支付给原告每垧土地承包费5000元，合同签订后，原告将1.3垧水田交由被告管理使用。2012年被告称没有地不能补给原告水田，按合同约定，每年给付承包费6500元。后因被告法定代表人被判刑，经多次索要，被告拒不给付承包费。为此，原告向法院提起诉讼，要求被告履行合同，给付土地承包费45500元。诉讼费用由被告承担。被告桦南县梨树乡大胜村村民委员会辩称，原告无权耕种《合同书》约定的大壕北1.3垧水田。按照土地台账记载，原告应分地即家庭承包土地不包括这1.3垧水田，该块土地属于村集体机动地，如原告耕种应当交纳承包费并签订承包合同，原告无偿耕种，村集体有权收回村集体土地，无需补偿。原被告签订的《合同书》无效。1998年颁布并实施的《村民委员会组织法》第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（六）村民的承包经营方案：结合本案，2000年原告与村委会签订的《合同书》，将应分地之外的机动地收回后，承诺给原告补地或者向原告支付每年5000元的承包费，该事项涉及村集体利益，属于《村民委员会组织法》规定的重大事项，应当按照《村民委员会组织法》的规定，召开村民会议集体讨论决定，而本案双方签订《合同书》未召开村民会议讨论决定，违反了法律强制性规定，属无效合同，不应当执行。如果说该补偿地是补偿修路占用的土地或者树影地，属于承包期内调整承包地，根据《农村土地承包法》（2002年）第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。本案中未发生前述法律规定的调整土地情形，也没有经本集体经济组织成员三分之二以上成员的同意，也没有报乡镇政府主管部门批准，同样违反法律强制性规定，也是无效的。综上，原告村委会未依法召开村民会议即签订承包合同发包土地，违反了《村民组织法》和《农村土地承包法》强制性规定。根据《合同法》（1999年）第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。原告与被告签订的《合同书》因违法了法律强制性规定，属于无效合同。原告请求于法无据。被告收回占用耕种的土地无需补偿《合同法》第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还：不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。本案中，原、被告签订的《合同书》因违反法律强制性规定而无效，无效的合同没有法律约束力，对取得的财产应当返还。被告收回无需补偿。原告请求45000元没有依据。且不说该协议无效，被告无需补偿，退一步说假设需要补偿，根据《民法总则》关于诉讼时效的规定，原告只能请求近三年的补偿，何况该合同无效，被告无需补偿。综上所述，原告请求没有事实和法律依据，应当驳回。原告提供如下证据支持其主张：证据一、原告吕云阁身份证复印件一份，证明原告身份及主体资格。经庭审质证，被告无异议；证据二、2011年12月20日，桦南县梨树乡大胜村村民委员会与吕云阁签订的“合同书”一份。证明被告将原告1。3垧水田，委托大胜村管理，被告如果不补给原告1垧水田地，从2012年起被告每年支付给原告每垧地5000元承包费。经庭审质证，被告认为，对合同书的真实性没有异议。认为合同签订未召开村民代表大会，属无效合同。该大壕北水田地不在吕云阁98年应分土地台账之内，是其自己开垦的集体土地；证据三、证人朴某的证言。证明原桦南县梨树乡大胜村村民委员会主任朴某经手，以地抵债，互换土地的过程。经庭审质证，被告认为，不能证明是占有应分地，也不能证明召开村委会和村支部会。被告提供的证据：证据一、大胜村吕云阁名下土地台账一份。证明98年二轮土地承包以来原告家庭承包土地的地块以及应分面积，与原告请求的大壕北水田不符。经庭审质证，原告认为，大胜村栽杨树林，在我地上出的，占房东地近3亩地，在大壕北给我补半垧地，补的不是在计划内的地，开荒地也是我开的，是村长朴某和村书记徐长清同意的。证据二、2014年大用村根据政府委托招标的测绘公司对村民实际耕种土地面积测量结果。证明原告实际耕种土地面积远远超过其应分地面积。经庭审质证，原告认为，我的地是按人口分的，我没有测量，测量时我没在场。本院经审查认为，原告提交的证据二、合同书的真实性予以确认。被告提供的证据一、二对数据真实性予以确认。根据本院审查确认的证据，结合当事人陈述，本案认定事实如下：2011年12月20日，被告桦南县梨树乡大胜村村民委员与原告协商，将原告耕种的1.3垧水田，补给本村村民高海忠（以地顶债）。被告承诺，在堤内地补给原告1垧水田地。如果无地可补，从2012年起被告每年支付给原告每垧土地承包费5000元，并签订了土地互换合同。合同签订后，原告将1.3垧水田交由被告管理使用。2012年被告称没有地不能补给原告水田，按合同约定，每年给付承包费6500元。后因村委会无钱及被告法定代表人被判刑变更法定代表人，经多次索要，被告拒不给付承包费。为此，原告向法院提起诉讼，要求被告履行合同，给付土地承包费45500元。诉讼费用由被告承担。本院认为，被告为偿还本村村高海忠垫付的水利费，多次找原告协商，将原告大壕北1.3垧水田地，在堤内地财政地或学校地收回时，补给原告1垧水田地，进行置换。将原告大壕北1.3垧水田地交由高海忠耕种，以地顶债。2011年12月20日被告与原告签订了土地互换合同。合同约定如无地可补，从2012年起被告每年支付原告每垧地5000元承包费。原告将大壕北1.3垧水田地交给被告，被告将该地交由高海忠以地顶债，高海忠实现了以地顶债，得到了土地。原、被告签订的土地互换合同是在双方平等自愿的情况下签订的，未损害一方的合法权益，是公平、公正的，是合法有效的，应当按照约定履行。原告取得的大壕北1.3垧水田地，经被告原村委会主任朴某证实，是因县政府、乡政府要求栽种杨树，占用原告应分房东地2亩多及林影地，在大壕北补给原告计划外地5亩，并非村上机动地。经村同意原告又开垦荒地总计1.3亩用于耕种水田。因此，原告土地来源合法。因被告无可补，原告要求履行给付1.3垧水田承包费，每垧按5000元给付7年的承包费45000元的诉讼请求，应予支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条，第六十条、第一百零七条的规定判决如下：被告桦南县梨树乡大胜村村民委员会于判决生效后十日内给付原告吕云阁土地承包费人民币45000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费469元，由被告桦南县梨树乡大胜村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判员  宋佳林二〇一九年七月三日书记员  李 航