甘肃省古浪县人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0622民初1438号原告：古浪县定宁镇长流村十组。负责人：王某1，系长流村十组组长。委托诉讼代理人：银某，甘肃万帮律师事务所律师。被告：王某2，男，汉族，农民，住古浪县。委托诉讼代理人：陈某，甘肃开洲律师事务所律师。原告古浪县定宁镇长流村十组（以下简称长流村十组）诉被告王某2土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年3月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告长流村十组负责人王某1及委托诉讼代理人银某、被告王某2及其委托诉讼代理人陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告签订的《用地协议书》无效；2、请求被告返还占用土地75亩；3、请求被告支付拖欠土地租金7000元，并赔偿私自占用的40亩土地损失，共计84000元；4、请求被告对已破坏的耕地、道路、水渠恢复原状（耕地土层恢复至50厘米）；5、被告承担本案诉讼费用.庭审中，原告变更诉讼请求2为返还占用土地76.1亩。事实与理由：2012年古浪县定宁镇长流村十组组长王建仓（已去世）代表十组部分群众与王某2签订了一份《用地协议书》，在协议中约定由原告将长流村十组二十亩耕地出租给王某2经营砖厂用，租金每亩100元，土地租用期间每年年初按时支付本年土地租金。被告在用地过程中未经同意私自占用长流村十组56.1亩耕地用于砖厂经营，所以被告实际使用76.1亩耕地，现在由于被告占用的耕地均被破坏，无法正常耕种。原告认为双方签订的合同违反法律禁止性规定，将农业用地改变为建设用地，且被告严重破坏耕地性质，已损害到原告的合法权益，原告多次找被告协商收回土地、恢复耕地事宜无果，故提起诉讼。被告王某2辩称：双方签订的是20亩荒地的用地协议书，是合法有效的土地承包合同，约定承包期限15年，现期限未满，在承包期内不能解除合同，也不能调整，故原告请求返还占用的20亩土地的诉讼请求不能成立。基于我承包的土地是荒地，没有水渠，故不存在恢复水渠等设施。原告主张的其余41.1亩土地与我无关，原告可向相应合适的主体主张其权利。被告按约缴纳土地承包费，但因原告前任及现任组长均不接受，现愿意支付2017年、2018年的承包费4000元。围绕诉讼请求，原告提交了以下证据：1、2012年签订的用地协议书复印件1份，证明原告将20亩土地流转给被告从事养殖、加工业，但被告并未进行养殖的事实；2、会议记录1份，证明王某1的行为是经三分之二以上村民同意的；3、土地确权经营权证书，证明2017年确权时76.1亩土地是耕地，已经土地经营权确认。被告提交了以下证据：用地协议书及村民代表签名材料各1份，证明承包土地是荒地，签订协议程序合法。法庭组织双方进行了质证。被告对原告提交的证据1真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告也是本组村民，该部分土地是荒地，是承包土地，不属于二手流转；对证据2真实性有异议，但对原告方村民组长出庭行使权力无异议；对证据3中航拍图无意见，但2012年承包土地时该20亩未分配到户。原告对被告提交的协议书无异议，但对部分村民签名持异议，认为有伪造之嫌。本院认为，原告提交的用地协议书复印件，与被告提交的经村民签名的用地协议书（纸面上部分为用地协议书内容，下部分为村民签名），经核对内容无异，故原告认为部分签名涉嫌伪造的质证意见不能成立。用地协议书及签名材料内容真实，来源合法，其证明效力予以认定。对原告提交的证据2，因被告对其证明目的不持异议，予以确认；对原告提交证据3的真实性，予以认定。根据原、被告陈述及确认的证据，本院认定如下事实：被告王某2系原告长流村**村民。2012年3月10日，原告长流村十组（王庄组）为甲方与乙方（即被告王某2）签订用地协议书，协议书载明。经双方协商同意，乙方利用甲方荒地（武家庄地）贰拾亩，从事加工制造、养殖业经营，使用期限从2012年3月10日至2027年3月10日止。使用期间乙方按每年、每亩交纳甲方使用费壹佰元，使用期满后乙方交付甲方，协议终止。协议自双方签字后生效，双方各执一份。甲方村民组长王建仓和乙方王某2签名捺印，长流村委会于同日批注“同意办理”。在另一份同一内容的用地协议书内容下面，长流村54名村民（包括王建仓、王某2）签名捺印。协议签订后，被告按约使用土地并向原告缴纳土地使用费。2017年，因部分村民认为原告承包使用的土地已经土地确权登记到自己名下，向被告索要土地使用费，被告以土地使用协议书系与村民小组签订为由拒绝，但被告按惯例向原告缴纳土地使用费时，前任组长王建仓（已故）及后任组长王权国均因该部分土地权属发生争议而拒收，致包括2017年之后的土地使用费未能按约缴纳。另查明，被告王某2与他人合伙经营砖厂，该砖厂原系长流村村办企业，后该砖厂由被告与俞存仓、王占学合伙经营，法人代表人登记为俞存仓，被告和王占学为合伙股东。该砖厂租用原告村民小组土地15亩，每年向原告村民小组缴纳土地租用费1500元。原告往年缴纳其土地使用费时，与砖厂租用的15亩土地租用费一起交纳，共计3500元。本案的争议焦点是：1、用地协议书是否有效；2、拖欠土地使用费的数额；3、原告的诉讼请求能否成立。按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。根据原被告提交的用地协议书，原告与被告在2012年签订协议时，双方实际采取了公开协商的方式，在协议中，双方均认可被告承包使用的20亩土地系荒地。被告虽为原告集体经济组织成员，其与原告签订合同时仍由超过三分之二的村民代表表决同意，且报经村委会批准同意，双方签订的合同程序合法，形式规范。《中华人民共和国共和国合同法》第五十二条规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同，属无效合同。原告根据其提交的土地经营权证，认为按照航拍图中涉及的76.1亩（其中包括被告承包使用的20亩），经营权属已经确定到村组成员，故涉案土地属性必然变更为耕地，该主张无事实及法律依据。双方签订的用地协议书系有效合同，依法受法律保护。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回或调整承包地。2017年土地确权过程中，原告无视与被告签订的土地使用协议，将原告承包使用的20亩土地权属予以调整，系违反上述规定的行为。如原告认为被告承包使用的20亩土地确需将经营权属确定到本村组成员，应由原告内部协调后，与被告双方协商承包合同的调整事宜，而不能单方要求变更或收回承包地。原告认为其提交的航拍图中涉及的76.1亩土地，均由被告承包或私自扩充使用。根据查明的事实，其中15亩系被告合伙经营的砖厂承包使用，因被告仅系合伙人之一，并非该15亩土地承包合同的相对人，由此产生的使用费及其它争议，原告应另行向合适的主体主张权利。除被告承包使用的20亩土地，以及由砖厂使用的15亩土地外，原告根据航拍图，认为被告在用地过程中未经同意私自占用原告41.1亩耕地用于砖厂的经营，且致上述所有土地被破坏并造成损失84000元，要求被告赔偿损失并恢复原状。本院认为，本案是土地承包经营权出租合同纠纷，是针对原、被告双方签订的土地使用协议的合同效力及基于该合同衍生的债权债务纠纷。私自占用原告41.1亩耕地并造成土地破坏和损失属于侵权行为，严重的可能触犯刑法，与本案不属于同一法律关系，故本案中原告要求被告赔偿损失及恢复土地原状的诉讼请求，本院不予支持。如原告确有证据证明被告存在上述侵权行为或非法占用、毁坏耕地，应就侵权事实及后果另行主张权利或通过其它途径保障其合法权益。综上，依据《中华人民共和国土地承包法》第四十八条、第四十九条、第五十条、《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：一、被告王某2在本判决书生效后5日内，给付原告古浪县定宁镇长流村十组2017年、2018年的土地使用费4000元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2075元，由原告古浪县定宁镇长流村十组承担1984元，被告王某2承担91元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。本判决发生法律效力后，当事人必须履行，一方当事人不主动履行法律文书所确定的义务，对方当事人应在法定期限内申请本院执行，逾期不申请的，本院将不予立案执行（申请执行的期限为二年。从法律文书规定的履行期间的最后一日起计算，规定分期履行的，从每次履行期限的最后一日算起）。审 判 长  尹文霞代理审判员  王子祥人民陪审员  张爱花二〇一九年七月一日书 记 员  王晓荣