安徽省萧县人民法院行 政 裁 定 书(2018)皖1322行初52号原告：王孝芝，男，汉族，1957年9月24日出生，住安徽省萧县。委托诉讼代理人:王忠齐，河南旺达律师事务所律师。被告：萧县龙城镇人民政府。住所地:萧县龙城镇世纪大道东段，统一社会信用代码:11341322003196301J。负责人：彭冬梅，该镇政府临时负责人。委托诉讼代理人：程言志，安徽烁光律师事务所律师。第三人：秦美荣，女，汉族，1960年5月2日出生，住安徽省萧县。第三人：陈慧，女，汉族，1986年3月27日出生，住址同上。第三人：陈辉（已故），男，汉族，1987年11月13日出生住址同上。以上第三人共同委托诉讼代理人：袁泉生，萧县圣泉乡法律服务所法律工作者。第三人：孟永，男，汉族，1974年3月3日出生，住安徽省萧县，公民身份号码不详。第三人：吴凤英，女，汉族，1963年11月4日出生，住安徽省萧县，公民身份号码不详。原告王孝芝诉被告萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）及第三人秦美荣、陈慧、陈辉、孟永、吴凤英撤销征收补偿协议一案，本院受理立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王孝芝及其委托诉讼代理人王忠齐，龙城镇政府委托诉讼代理人程言志，第三人陈慧、陈辉与第三人秦美荣、陈慧、陈辉的共同委托诉讼代理人袁泉生均到庭参加诉讼。第三人孟永、吴凤英经合法传唤无正当理由未到庭。龙城镇政府负责人彭冬梅因其他公务未到庭参加诉讼。本案审理期间，第三人陈辉因病死亡。本案现已审理终结。王孝芝诉称，2005年5月，王孝芝与秦美荣登记结婚。2007年5月二人在萧县龙城镇新华巷建三层共六间楼房，其房屋产权属夫妻共同所有。2017年8月26日，因淮海市政广场一期项目施工而对该处房产进行行政征收，征收编号为B-071,龙城镇政府未核实清该房屋的实际产权人，便与第三人陈慧、陈辉、孟永、吴凤英签订了345号《萧县房屋征收产权调换协议书》（以下简称345号征收协议），并将应分配给其的补偿房屋交付于上述四人，严重损害了其合法权益。为此，王孝芝提起诉讼，请求判决依法撤销龙城镇政府与陈慧、陈辉、孟永、吴凤英签订的345号征收协议。王孝芝向本院提交以下证据：王孝芝、秦美荣结婚证；洪道举、刘飞、王忠亚证明；王孝芝盖房费用支出明细；王孝芝盖房费用支出项目及费用；王乐芹证明；郭飞、曹红军、王中瑞证明，上述证据（均为复印件）欲证明其享有原告诉讼主体资格，被征收房屋建造于其与秦美荣夫妻关系存续期间，且系其投资建造，为共同权利人，与被诉行政行为存在利害关系。龙城镇政府答辩称，其受萧县房屋征收办公室委托，依据第三人提供的该区域范围内房屋产权证书，与本案第三人签订了345号征收协议，并进行了公示，并无人提出异议，且实际履行，符合该区域补偿方案的规定，合法有效。龙城镇政府于2019年6月18日提交萧县房屋征收办公室出具的情况说明一份，欲证明其主体资格不成立，系受萧县房屋征收办公室委托与本案第三人签订的案涉征收补偿协议。秦美荣、陈慧、陈辉述称，首先，345号征收协议完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，房屋所有权人是征收补偿的对象。《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，签订协议时第三人提供了被拆迁房屋产权证书，该证书载明房屋所有权人为陈梅忠（系第三人陈辉、陈慧之父，已去世）。故龙城镇政府与陈梅忠的第一顺序继承人签订房屋产权调换协议完全符合相关法律规定，应予以维持。其次，王孝芝与被诉行政行为不具有利害关系，原告主体不适格。此外，被诉行政行为对王孝芝的合法权益不产生任何实际影响。根据《最高院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，应裁定驳回其起诉。最后，王孝芝依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条提起诉讼，适法错误。本案实质争议并不属于行政诉讼的受案范围。被征收的房屋先后存在遗产继承和在原地皮上新建的事实，王孝芝对此是否享有相关权利，应当经民事诉讼程序确认之后，如果其相关权利遭受侵害方能提起撤销征收协议的行政诉讼。综上，王孝芝的诉请事项不能成立，无事实证据可证明其对被征收的房屋享有产权，故请求依法裁定驳回其起诉。秦美荣、陈慧、陈辉未向本院提交证据。经审理查明，因萧县淮海市政广场一期项目需要，萧县征收办公室委托龙城镇政府实施了该项目的征收补偿事宜。龙城镇政府于2017年8月26日与陈慧、陈辉、孟永、吴凤英签订了征收编号为B-071，协议号为345的萧县房屋征收产权置换协议书。另查明，王孝芝与秦美荣系夫妻关系。第三人陈辉患有严重肾病，于2018年9月6日病故，尚无遗产继承人加入诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。该条例第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位的委托属于行政委托，不会发生行政职权和职责的转移，房屋征收实施单位行使委托职权需以房屋征收部门的名义进行，行为所产生的法律后果亦应由房屋征收部门承担。根据其他生效的关联案件，已知萧县人民政府确定的涉及萧县行政区域内国有土地上房屋征收部门是萧县房屋征收办公室，组织实施该项目房屋征收与补偿工作。萧县征收办公室委托龙城镇政府为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。本案中，本案被征收房屋处于萧县淮海市政广场区域一期项目区域内，王孝芝起诉的行政行为系龙城镇政府与陈慧、陈辉、孟永、吴凤英签订的补偿协议，该行为属于行政委托，行为所产生的法律后果应由萧县征收办公室承担。审理中，萧县房屋征收办公室已向本院出具书面情况说明，明确认可龙城镇政府与被征收人签订的案涉补偿协议系受其委托签订。因此，本案的适格被告应为萧县房屋征收办公室。王孝芝不服补偿协议，对龙城镇政府提起本次诉讼，属于被告主体错误。经释明后，其不同意主动撤诉，且拒绝变更被告。综上，王孝芝本次起诉属错列被告且拒绝变更，依法应驳回其起诉。故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第(三)项之规定，裁定如下：驳回原告王孝芝的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  吴秀丽人民陪审员  李文华人民陪审员  任 影二〇一九年七月九日实习法官助理沈黎明书记员王晓琴附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。