辽宁省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）辽行终1699号 上诉人(一审原告)王德贵，女，1953年10月12日出生，汉族，现住辽阳市宏伟区。 委托诉讼代理人熊高伟，辽阳市白塔区星源法律服务所法律工作者。 被上诉人(一审被告)辽阳市宏伟区人民政府，住所地辽阳市宏伟区健康路9号。 法定代表人崔安勇，该区政府区长。 委托诉讼代理人伏龙，该区曙光镇政府党委副书记。 委托诉讼代理人纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。 一审第三人王德芝，女，1957年9月4日出生，汉族，现住辽阳市宏伟区。 上诉人王德贵因与被上诉人辽阳市宏伟区人民政府（以下简称宏伟区政府）撤销农村土地承包经营权证一案，不服辽阳市中级人民法院（2018）辽10行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本院组织当事人进行了询问。上诉人王德贵及其委托诉讼代理人熊高伟，被上诉人宏伟区政府的委托诉讼代理人伏龙、纪清君，一审第三人王德芝到庭参加了询问活动。 一审法院查明，王德贵与王德芝系辽阳市××区曙光镇四里庄村5组村民。2006年2月20日，宏伟区政府给王德芝换发编号为2110051005101的农村土地承包经营权证，承包地总面积为2.7亩。王德贵于2018年5月2日向辽阳市中级人民法院提起诉讼，认为宏伟区政府给王德芝换发的农村土地承包经营权证中有1.76亩是自己的，不应确认在王德芝的农村土地承包经营权证中，请求撤销宏伟区政府给王德芝颁发的农村土地承包经营权证。另查，2016年12月28日王德贵向辽阳市白塔区人民法院提起行政诉讼，要求撤销宏伟区政府为王德芝颁发的编号为2110051005101号农村土地承包经营权证，后经王德贵撤诉，白塔区人民法院于2017年7月3日作出（2017）辽1002行初65号行政裁定，准许王德贵撤回起诉。后王德贵向白塔区人民法院起诉要求撤销辽阳市国土资源局宏伟分局为王德芝颁发的农村土地承包经营权证，2017年12月26日白塔区人民法院作出（2017）辽1002行初155号行政裁定，认为其错列被告驳回了王德贵的起诉。现王德贵于2018年5月2日向辽阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销宏伟区政府为王德芝颁发的编号为2110051005101农村土地承包经营权证。 王德贵在一审的诉讼请求是：请求人民法院判决撤销宏伟区政府为王德芝颁发的编号2110051005101《农村土地承包经营权证》。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中宏伟区政府于2006年2月20日给王德芝换发编号为2110051005101的农村土地承包经营权证，由村里统一给村民发放，王德贵与王德芝同为四里庄村村民，应知道该证的发放情况。且在辽阳市宏伟区人民法院2006年12月4日作出的（2006）辽阳宏伟民二合初字第79号民事裁定书中，王德贵在诉讼请求理由中提到“被告四里庄村委会于2006年6月擅自将原告王德贵承包的3.56亩菜地，硬性划出1.76亩给第三人王德芝”，可知王德贵已知道该土地承包经营权证的内容。而王德贵于2016年12月28日第一次提起行政诉讼要求撤销王德芝的农村土地承包经营权证，已经超过了起诉期限，且没有正当理由。王德贵庭审中提出其在2018年1月10日才知道王德芝换发的农村土地承包经营权证，缺乏事实依据，故不予支持。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告王德贵的起诉。案件受理费50.00元，退还原告王德贵。 王德贵上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审裁定，改判撤销宏伟区政府为王德芝颁发的编号2110051005101《农村土地承包经营权证》。其主要理由是：一审适用法律错误，本案不应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，而应适用第四十七条第一款的规定，其没有超过法定起诉期限；2110051005101《农村土地承包经营权证》的颁发没有事实依据且违反法定程序。 宏伟区政府答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审裁定。其主要理由是：王德贵自2006年村里统一换证时就应该知道案涉《农村土地承包经营权证》的记载内容，故本次诉讼已超过起诉期限；王德贵曾就同一事实和理由于2017年起诉并撤诉，系重复诉讼。 王德芝答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审裁定。其主要理由是：王德贵本次诉讼已超过法定起诉期限；王德贵本次诉讼系以同一事实和理由重新起诉，应予以驳回；王德贵的主张不是事实，其承包的土地在村里土地台账上登记的就是2.7亩，其承包地应是3人份，2006年村里调解其与王德贵纠纷时在3.56亩土地上丈量了1.8亩给其使用。 本院审理查明，一审法院认定的事实属实。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”王德贵于2018年5月2日向辽阳市中级人民法院提起本案诉讼，其诉讼请求是要求撤销宏伟区政府为王德芝颁发的编号2110051005101《农村土地承包经营权证》。依据该款司法解释的规定，王德贵知道或者应当知道其所诉的具体行政行为内容之日为起诉期限的起始日期。王德贵在一审庭审中主张其在2018年1月10日才知道王德芝换发的《农村土地承包经营权证》，且看到了《农村土地承包经营权证》；其后，在庭审中认可其于2016年知道了《农村土地承包经营权证》的内容。本案现有证据无法认定王德贵在2016年之前即已经知道了宏伟区政府为王德芝颁发案涉《农村土地承包经营权证》或已经知道了案涉《农村土地承包经营权证》的具体内容。即使村里统一给村民发放《农村土地承包经营权证》、王德贵与王德芝同为四里庄村村民，亦不能得出王德贵必然会在宏伟区政府于2006年为王德芝颁发案涉《农村土地承包经营权证》后即知道该事实的结论；根据王德贵在此前民事诉讼中关于四里庄村委会于2006年6月擅自将其承包的3.56亩菜地硬性划出1.76亩给王德芝的表述，亦不能必然得出王德贵于2006年已经知道宏伟区政府为王德芝颁发案涉《农村土地承包经营权证》或已经知道案涉《农村土地承包经营权证》具体内容的结论。因此，一审法院以“王德贵于2016年12月28日第一次提起行政诉讼要求撤销王德芝的农村土地承包经营权证，已经超过了起诉期限，且没有正当理由”为由驳回王德贵的起诉，确有不妥。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（七）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；”王德贵虽然在本次行政诉讼前，以宏伟区政府为被告，向辽阳市白塔区人民法院提起撤销案涉《农村土地承包经营权证》的行政诉讼，并经该院准许撤回起诉。但是，王德贵撤回起诉系“因被告主体资格原因”，并以辽阳市国土资源局宏伟分局为被告再次起诉。在白塔区人民法院认定其错列被告并裁定驳回其起诉后，王德贵以宏伟区政府为被告提起了本次诉讼，故不应认定其提起本次诉讼“无正当理由”。因此，王德贵提起的本次诉讼并不符合上述司法解释规定的情形，不宜认定为重复起诉。 综上，一审裁定适用法律不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销辽阳市中级人民法院（2018）辽10行初33号行政裁定； 二、指令辽阳市中级人民法院对本案继续审理。 审判长 李   蕊 审判员 李   明 审判员 邢 家 新 二〇一九年七月十九日 书记员 赵婳（代）