广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0105民初8592号 原告：卢某1，女，汉族，2015年5月5日出生，住南宁市江**。 法定代理人：卢某2，男，汉族，1972年8月18日出生，住南宁市江**，系原告卢某1的父亲。 法定代理人：梁某，女，壮族，1974年8月1日出生，住南宁市江**，系原告卢某1的母亲。 委托诉讼代理人：邱卫东，广西万合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨美芬，广西万合律师事务所律师。 被告：南宁市江南区江南街道富德村二十一组，住所地：南宁市江**江南街道富德村。 代表人：卢有周，该组组长。 委托诉讼代理人：谢钢珊，南宁市江南法律服务所法律服务工作者。 被告：南宁市江南区江南街道富德村村民委员会，住所地：南宁市江**江南街道富德村。 法定代表人：卢家宽，该村主任。 委托诉讼代理人：谢钢珊，南宁市江南法律服务所法律服务工作者。 原告卢某1与被告南宁市江南区江南街道富德村二十一组（以下简称：富德村二十一组）、南宁市江南区江南街道富德村村民委员会（以下简称：富德村委）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,本院于2018年11月20日立案后，依法适用普通程序，于2019年2月25日公开开庭进行了审理。原告卢某1的法定代理人梁某及委托诉讼代理人杨美芬，被告富德村二十一组和富德村委共同的委托诉讼代理人谢钢珊，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢某1向本院提出诉讼请求：1、判令两被告停止侵害原告作为南宁市江南区江南街道富德村二十一组集体经济组织成员财产权益的行为；2、判令被告一发放原告征地补偿款92985元以及第三产业收益款、福利费30052元共计123037元；3.本案诉讼费用由两被告承担。当庭增加诉讼请求判令被告南宁市江南区江南街道富德村二十一组发放申请人2016年旧改征地及附着补偿款49330元及2018年度终分配款6565元，共计55895元。事实与理由：原告卢某1于2015年5月5日出生于被告集体经济组织，原始取得被告集体经济组织成员资格，且一直在被告处生活、学习。两被告在分配集体经济财产权益时，根据南宁市江南区江南街道富德村村民委员会2006年10月20日制定的《富德村计划生育村规民约》第十一条第五款规定，以原告属于超生为由，从2016年起持续违法剥夺了原告作为集体经济组织成员应当享有的正当合法财产权益。拒绝给原告发放征地补偿款以及第三产业收益款、福利费共计达到123037元，具体被扣发的款项为：1、2016年河道征地补偿款6140元；2、2016年度年终分配款12185元；3、2016年旧改征地补偿款80376元；4、2016年河道征地补偿款6469元；5、2017年年终分配款17867元；原告认为，两被告从2016年起持续拒绝给原告发放征地补偿款以及第三产业收益款、福利费的行为严重损害了原告作为集体经济组织成员的正当合法财产权益。理由如下：首先，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条和《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第三十九条规定，违法生育子女的法律责任是缴纳社会抚养费，原告在被征收社会抚养费的情况下又因违法生育被剥夺作为集体经济组织成员应当享有的财产权益，属于“一事两罚”，违反了上述两部法律、法规的基本原则。其次，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民的自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项，不得违反国家的法律法规和政策，不得侵犯村民的人身权益、民主权利和合法的财产权利。两被告以村规民约为依据剥夺原告作为集体经济组织成员应当享有的财产权益，违反了国家的法律法规和政策，超越了法律规定的自治权限范围。再次，从2016年1月1日国家实行二胎政策起，原告已不存在违法生育的情形，两被告却继续以原告违法生育为由持续剥夺原告作为集体经济组织成员应当享有的正当合法权益的行为是违法的。最后，集体经济组织的征地补偿款以及第三产业收益分配款、公积公益金等属于全体集体经济组织成员共同共有。而原告既没有丧失集体经济组织成员身份，也没有不得参与集体财产分配的法律情形，被告不得以村规民约形式任意加以剥夺。 被告富德村二十一组辩称：一、原告针对富德村二十一组的起诉没有事实依据。1.在农村超生当事人虽然具有本集体经济组织成员资格，但属于一种特殊情况的群体，应与其他村民有所区别。如果不加区分地对超生当事人和守法村民一律给予平均分配相关财产权益，就意味着违法和守法的村民同等享受集体经济利益分配，很明显有违公平原则，同时无形中也是对超生行为的鼓励。2.富德村二十一组本来由99人参与三产收益款、福利费和征地补偿费分配，由于原告违法超生，变成101人参与分配，如果说超生已交罚款，应与其他村民享受同等待遇，那么导致守法村民分配款减少是谁的过错，应不应当承担责任？3.富德村二十一组2016年、2017年的分配方案是经村民大会讨论决定，并报江南街道办和江南街道办人口和计划生育管理办公室、江南街道社会事务办事处等多个部门审核通过后实施的。因此，富德村二十一组的分配程序是合法的。二、富德村二十一组拒付原告的征地补偿费和三产收益款、福利费是符合法律规定的。1.原告的请求不仅违反了富德村2006年10月20日制定的《富德村计划生育村规民约》第十一条“夫妻双方在违法生育后七周年内不得享受集体经济的分配和福利待遇”的规定，同时也违反了《南宁市人口和计划生育管理若干规定》第二十八条“夫妻双方和违法生育的子女18年内不得享受集体经济的分配和福利待遇”的规定。《南宁市人口和计划生育管理若干规定》是2007年3月2日制定的，迄今尚未修订过，《富德村计划生育村规民约》的内容符合该规定，是合法的。2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”而《南宁市人口的计划生育管理若干规定》等地方政府规章已报国务院备案。因此，这部地方政府规章是合法有效的。富德村二十一组根据《富德村计划生育村规民约》第十一条、《南宁市人口和计划生育管理若干规定》第二十八条规定拒付原告三产收益款、福利费和土地补偿费是合理合法的。3.《中华人民共和国物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“有权决定和讨论集体组织的重大事项”，第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”这是法律赋予富德村二十一组村民的自治权利。而本案被告富德村二十一组按照民主议定程序即经富德村二十一组村民代表大会表决确定了参与分配人口、分配数额，并向本村全体村民公示。且分配方案已报江南街道办事处等多个部门审核通过后实施。因此，富德村二十一组的分配方案没有违反法律和国家政策，也没有侵犯原告的财产权利。 被告富德村委辩称：原告诉请富德村委没有事实与法律依据。首先，本案讼争的三产收益款、福利费和征地补偿费等分配方案富德村委无权干涉，三产收益款、福利费和征地补偿费的分多分少，分与不分等问题富德村委均无权决定。其次，富德村委与原告在本案中没有任何权利义务关系，三产收益款、福利费和征地补偿费等是基于土地征用、土地出租后产生的，而该土地的所有权并非富德村委所有，政府对土地征用后征地补偿是补偿给土地的所有权人并非补偿给富德村委。而三产地出租所得收益、分配等也与富德村委无关。综上，请求法院驳回原告的诉请。 根据诉辩双方的意见，本院归纳本案的争议焦点：被告不向原告发放相关的村民权益款是否依法有据，是否构成侵权。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 结合上述确认的证据及庭审笔录，本院查明以下法律事实： 原告的父亲卢某2系富德村**的村民，卢某2与案外人梁某结婚后于1997年10月12日生育儿子卢洁杏，于2015年5月5日生育儿子卢实敬及女儿卢某1（即本案原告）。被告富德村二十一组以卢某2违法生育二胎为由，根据富德村委2006年10月20日制定的《富德村计划生育村规民约》第十一条“夫妻双方在违法生育后七周年内不得享受集体经济的分配和福利待遇”的规定，以及《南宁市人口和计划生育管理若干规定》第二十八条“夫妻双方和违法生育的子女18年内不得享受集体经济的分配和福利待遇”的规定，没有向原告发放2016年至2018年的各项村民待遇款合计178932元，具体为：2016年河道征地补偿款6140元；2016年年终分配款12185元；2017年年终分配款17867元；2016年旧改征地补偿款80376元；2016年河征地补偿款6469元；2016年旧改征地及附着物补偿款49330元；2018年年终分配款6565元。 本院认为，根据查明的事实，原告出生后落户在被告所在的集体经济组织，自出生之日起，即获得被告的集体经济组织的成员资格（原始取得），其应享有村民应得的村集体经济所得收益。本案原告系原始取得被告的集体经济组织成员资格，被告须举证证明，原告何时因何种事由取得非农业户籍或丧失农村集体经济组织成员资格。被告没有举证证明原告何时因何种事由取得非农业户籍或丧失农村集体经济组织成员资格，原告作为被告的集体经济成员，与其他村民享有同等的民事权利，理应得到全额的土地收益分配款。关于被告以原告系违法生育为由不予发放村民待遇款是否合法有据的问题。本院认为村民待遇款是基于集体经济组织成员的身份而产生，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有同等分配征地补偿款的权利，并不考虑集体经济组织成员的其他因素，不因其父母是否违反计划生育政策而受到影响。违反计划生育政策的人员，其自然人基本民事权利不受影响，仍为集体经济组织成员，其村民待遇款的分配权应当得到保护。被告以原告系违法生育为由拒绝向原告发放村民权益款的行为，并无理据，构成侵权，违反《中华人民共和国物权法》第六十三条之规定，应予撤销。行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任，由《中华人民共和国侵权责任法》第六条，明文规定；承担侵权责任的方式主要有返还财产等，由该法第十五条第一款第（四）项，明文规定。对于原告要求被告富德村二组按同等村民待遇发放村民待遇款的诉讼请求，经查，2016年至2018年的各项村民待遇款合计178932元，对原告的该诉请本院依法支持。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，被告富德村二十一组有权依法召开村民会议讨论决定从村集体经济所得收益的使用。原告提交的证据不能证明被告富德村委阻止被告富德村二十一组向原告分配集体财产权益，且被告富德村二十一组在庭审中明确其具有独立决定权，被告富德村委也明确表示不会干涉富德村二十一组的分配方案，因此，对原告要求被告富德村委停止侵害原告作为南宁市江南区江南街道富德村二十一组集体经济组织成员财产权益行为的诉讼请求，本院不予支持。 原告的第一项诉讼请求不明确，本院不予处理。 综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告南宁市江南区江南街道富德村二十一组向原告卢某1发放征地村民待遇款合计178932元； 驳回原告卢某1的其他诉讼请求。 上述应付款项，义务人应于本案民事判决书生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效民事判决书规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费3879元，保全费1135元，保全保险费800元，合计5814元，由被告南宁市江南区江南街道富德村二十一组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费，汇款：南宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行（网银转账请点选“中国农业银行古城支行”，再在备注栏里注明“竹溪支行”）；账号：20×××28。逾期不交又不提出缓交、减交和免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  费昌祥 人民陪审员  利 萍 人民陪审员  周曼丽 二〇一九年七月一日 书 记 员  毛喜艳 附相关法律条文： 《中华人民共和国侵权责任法》 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 承担侵权责任的方式主要有： 停止侵害； 排除妨碍； 消除危险； 返还财产； 恢复原状； 赔偿损失； 赔礼道歉； 消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。