.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政判决书   （2019）内02行终85号   上诉人（原审原告）甘再斌，男，1974年10月4日出生，汉族，农民，住重庆市巫溪县。   委托代理人雷新栋（系甘再斌所在村民委员会推荐的公民），男，1966年1月13日出生，汉族，无业，住山东省济宁市。   被上诉人（原审被告）固阳县公安局。   法定代表人刘志刚，局长。   委托代理人祁英瑞，该局法制大队教导员。   委托代理人李建国，该局银号派出所指导员。   被上诉人（原审第三人）包头市顺源矿业有限公司。   法定代表人王春玲，总经理。   委托代理人李臻，内蒙古塞星律师事务所律师。   原审第三人张成龙，男，1971年3月3日出生，汉族，农民，住重庆市巫溪县。   上诉人甘再斌因治安行政处罚一案，不服内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民法院作出的（2019）内0223行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院2019年5月5日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院审理查明，2018年9月30日上午8时许，在包头市顺源矿业有限公司（以下简称顺源矿业公司）厂区内，原告甘再斌阻拦顺源矿业公司拉运原矿的车辆。同日固阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定作出固公行罚决字〔2018〕526号《行政处罚决定书》，决定给予原告甘再斌行政拘留十日的处罚。上述治安行政处罚已执行完毕。原告甘再斌不服，提起诉讼。   原审法院认为，被告具有对“扰乱企业秩序，致使生产经营不能正常进行”的行为进行处罚的法定职责。被告提供的丁红卫、刘赖则、潘丽梅、甘再斌、段根喜、张鹏飞、马小平询问笔录能够形成证据链，且有第三人顺源矿业公司提供的采矿矿井工程施工合同书、合同终止通知函予以佐证，能够证实原告甘再斌实施了扰乱企业秩序的违法行为，被告固阳县公安局对其进行治安管理处罚并无不当。同时，被告的行政行为证据确实充分、符合法定程序、处罚适当。原告关于受第三人张成龙雇佣，张成龙为实现债权对其施工出来的原矿具有留置权，被告越权干预民事、经济纠纷的答辩意见，不予支持。被告作出的《行政处罚决定书》上查明事实部分书写存在瑕疵，但不能以此认定被告没有查清事实，应以证据显示的事实部分是否清楚予以认定。综上考虑，虽然行政处罚决定书制作存在瑕疵，但对原告的权力不产生实际影响，也不影响被诉行政处罚决定的合法性，对被告作出的被诉行政处罚决定可以不予撤销。被告的行政行为并未侵犯原告的人身权，原告请求被告支付赔偿金2847元、精神损失费5万元缺乏事实和法律依据。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告甘再斌的诉讼请求。本案受理费50元，由原告甘再斌承担。   上诉人甘再斌上诉称：被上诉人固阳县公安局对上诉人甘再斌作出行政处罚决定前调查收集的证据，以及依法不能作为证据用来证明被诉行政行为是否合法的顺源矿业公司一审当庭提交的证据，只能证明上诉人甘再斌阻碍顺源矿业公司拉运矿石是第三人张成龙或者其借用过资质的被挂靠单位承包施工顺源矿业公司张三壕铁矿期间开采出来的，尚未与顺源矿业公司办理完交接手续的矿石，顺源矿业公司对这些矿石尚不享有占有、处置权，甘再斌阻拦顺源矿业公司拉运，根本不属于扰乱顺源矿业公司正常生产经营秩序。上诉人甘再斌阻碍顺源矿业公司拉运矿石，属于张成龙或者其借用过资质的被挂靠单位与顺源矿业公司之间就矿石占有权、留置权及结算权发生的经济民事纠纷，公安机关无权插手。被上诉人固阳县公安局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定以扰乱企业正常生产经营秩序对甘再斌进行行政处罚没有查清事实。被上诉人固阳县公安局作出的行政处罚决定书未载明其查清的甘再斌的违法事实，也未载明详细的证据。固阳县公安局对甘再斌作出行政处罚的程序严重违法，一是作出行政处罚决定前并未告知甘再斌作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及依法享有的权利。二是固阳县公安局的《受案登记表》是后补的，不符合先立案登记后调查取证的规定，其行为违反《治安管理处罚法》第七十七条、七十八条、七十九条的规定。综上所述被上诉人固阳县公安局对甘再斌作出的行政处罚决定没有事实和法律依据，且程序严重违法，该行政处罚决定应依法予以撤销，一审判决认定事实和适用法律错误。请求1、依法撤销达尔罕茂明安联合旗人民法院作出的（2019）内0223行初2号行政判决；2、依法撤销被上诉人固阳县公安局作出固公（）行罚决字[2018]526号行政处罚决定；3、依法判决被上诉人固阳县公安局向上诉人甘再斌支付赔偿金2847元、精神抚慰金5万元，并公开向上诉人甘再斌赔礼道歉；4、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。   被上诉人固阳县公安局答辩称：一、甘再斌扰乱顺源矿业公司企业正常生产经营的违法事实清楚。2018年9月30日上午，甘再斌阻拦顺源矿业公司运输矿石的车辆，严重影响企业正常工作秩序，以上事实有丁红卫、刘赖则、潘丽梅、甘再斌、段根喜、张鹏飞、马小平的询问笔录和报案材料等证明。顺源矿业公司在采矿许可范围内进行正常生产经营活动符合法律规定应受法律保护，甘再斌以受雇第三人张成龙之托看护矿石为由阻拦合法企业正常生产经营不受法律保护。二、我局对甘再斌进行行政拘留不存在程序违法，在办理甘再斌扰乱企业生产秩序案件中，调查取证、作出处罚、投所执行过程完全按照公安机关办理行政案件程序规定进行。综上，我局对甘再斌作出的行政处罚事实清楚、法律依据明确、程序合法，请求二审法院依法维持一审判决。   被上诉人顺源矿业公司答辩称：一审法院认定事实清楚、适用法律正确。上诉人甘再斌将我公司列为第三人适用法律错误，第三人参加诉讼，应当由当事人申请或者法院通知参加。我公司与甘再斌无任何民事纠纷，上诉人甘再斌将我公司和张成龙列为第三人适用法律错误。   原审第三人张成龙答辩称：认可上诉人甘再斌的上诉意见。   经审理查明，上诉人甘再斌是原审第三人张成龙雇佣的工作人员，2018年9月30日，上诉人甘再斌以顺源矿业公司与张成龙存在开采矿石结算纠纷为由，阻拦顺源矿业公司运输矿石的车辆。后被上诉人顺源矿业公司工作人员报警，被上诉人固阳县公安局经过受案、调查取证、传唤、行政处罚告知等法定程序后，于2018年9月30日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对上诉人甘再斌作出固公（）行罚决字[2018]526号行政处罚决定书，决定给予上诉人甘再斌行政拘留十日的处罚。当天，被上诉人固阳县公安局将上诉人甘再斌送至包头市拘留所执行，行政拘留现已执行完毕。甘再斌不服固阳县公安局作出的固公（）行罚决字[2018]526号行政处罚决定于2019年1月11日向达尔罕茂明安联合旗人民法院提起行政诉讼。   本院认为，上诉人甘再斌以顺源矿业公司与张成龙存在开采矿石结算纠纷为由，阻拦顺源矿业公司运输矿石的车辆，扰乱该公司正常生产经营。被上诉人固阳县公安局经过受案、调查取证、传唤、行政处罚告知等法定程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定对上诉人甘再斌作出行政拘留十日的行政处罚并无不当。上诉人甘再斌主张公安机关无权插手经济纠纷以及被上诉人固阳县公安局进行行政处罚的事实不清、程序违法的上诉理由不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人甘再斌负担。   本判决为终审判决。     审判长 夏经坤   审判员 任晓莉   审判员 谷天华     二○一九年七月十九日   书记员 张释元   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。