江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1000号 上诉人（原审原告）黄德贵，男，汉族，户籍地在江苏省南京市建邺区，住江苏省南京市建邺区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人黄德贵因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，黄德贵系南京市建邺区江心洲洲泰村村民。2017年10月23日，黄德贵以南京市政府作为被申请人，向省政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求“判令被申请人作出批准同意征收江心洲二期储备用地项目的宁府办文[2011]1504号文件无效。”省政府于2017年10月24日收到黄德贵的申请，于2017年10月27日分别向黄德贵作出《行政复议申请受理通知书》，向南京市政府作出《提出答复通知书》，并向黄德贵和南京市政府进行了送达。省政府认为，因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，于2017年12月18日作出《决定延期通知书》，告知黄德贵行政复议决定延期至2018年1月22日前作出。省政府经审查认为，原南京市国土资源局于2012年12月6日作出《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》（宁征拆字[2012]013号），该房屋拆迁方案中明确载明征（用）地批准文号系“宁府办文[2011]1504号”，上述批准通知书和房屋拆迁方案于2012年12月7日张贴在中新南京生态科技岛项目拆迁指挥部、江心洲办事处、洲泰村村委会门口予以公告，黄德贵于2017年10月24日向省政府提出行政复议申请，要求确认宁府办文[2011]1504号办文单无效，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议的期限，不符合受理条件。2018年1月17日，省政府作出372号复议决定书，驳回了黄德贵的行政复议申请，并于2018年1月19日向黄德贵邮寄送达。 2011年6月28日,南京市政府办公厅根据南京市建邺区人民政府提交的《关于新加坡·南京生态科技岛项目用地提前实施征地补偿安置和房屋拆迁的请示》（建政发[2011]79号），作出宁府办文[2011]1504号办文单，时任南京市政府领导对该请示作了批示，同意先行开展补偿安置和房屋拆迁工作。2012年12月6日，原南京市国土资源局作出《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》（宁征拆字[2012]013号），该方案载明：项目名称“建邺区江心洲全岛剩余地块纳入土地储备整理项目（二期）”，征（用）地批准文号“宁府办文[2011]1504号”。上述批准通知书和房屋拆迁方案于2012年12月7日张贴在中新南京生态科技岛项目拆迁指挥部、江心洲办事处、洲泰村村委会门口予以公告。 另查明，黄德贵提交的江心洲街道洲泰村村民委员会证明载明：“为加快中新南京生态科技岛项目建设，2012年，经南京市人民政府同意，对‘江心洲二期储备用地项目’进行补偿安置，涉及街村集体土地201.535公顷，包含洲泰村跃进组全部集体土地。当年10月份，开始对二期储备用地项目土地上的青苗和附着物进行补偿兑付。在补偿兑付过程中，本村跃进组（原六号队）村民黄德贵户实际调查土地面积6.627亩，预测算青苗和附着物补偿款约151049元，该户因对南京市现行的补偿政策不接受、不满意，经街村多次上门做工作，宣传政策无效，至今该户未领取承包土地上的青苗和附着物补偿款。且该户在2014年1月28日向村委会暂借征地款壹拾万元整。” 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照黄德贵起诉时有效的《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年复议申请期限的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“应当知道”的时点已经确定，从“应当知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。本案中，南京市政府办公厅作出宁府办文[2011]1504号办文单，未告知黄德贵申请复议的权利和申请期限，黄德贵的复议期限应当从其知道或者应当知道宁府办文[2011]1504号办文单内容之日起计算，最长不得超过2年。宁府办文[2011]1504号办文单的内容是同意对“建邺区江心洲全岛剩余地块纳入土地储备整理项目（二期）”先行开展补偿安置和房屋拆迁工作。黄德贵提交的江心洲街道洲泰村村民委员会的证明已经载明，二期储备用地项目土地上的青苗和附着物补偿兑付从2012年10月份开始，在补偿兑付过程中，因黄德贵对补偿政策不接受、不满意，未领取承包土地上的青苗和附着物补偿款，但黄德贵户于2014年1月28日向洲泰村村委会暂借征地款壹拾万元整。按照普通人正常的理性思维，2012年10月份开始的补偿兑付过程中，有关人员在与黄德贵户进行青苗和附着物补偿兑付交涉时以及黄德贵向洲泰村村委会暂借征地款时，黄德贵就应当知道案涉土地的补偿安置事实。黄德贵至2017年10月23日申请行政复议，显然已经超过2年的法定期限。黄德贵主张至2017年10月13日通过向省政府法制办查询后才获知宁府办文[2011]1504号办文单的具体内容，与本案事实不符。省政府以黄德贵超过行政复议期限为由，驳回其行政复议申请，并无不当。 省政府收到黄德贵的行政复议申请后，依法履行了受理、发送、送达等复议程序，并在法定的期限内作出了复议决定，省政府的行政复议程序符合法律、法规的规定。 综上，省政府作出[2017]苏行复第372号《驳回行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。黄德贵提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄德贵的诉讼请求。案件受理费50元，由黄德贵负担。 上诉人黄德贵上诉称，1、上诉人提起行政复议期限没有超过法定期限。上诉人是于2017年10月13日通过拍照方式获得[2011]1504号办文单。此办文单因南京市人民政府作为内部文件而没有在合法地方、通过任何方式公示过。一审上诉人提交的[2017]苏行复第190号可以佐证。同年10月23日提起行政复议申请符合法定申请期限。2、诉争办文单征收时未公告，村民调查笔录可作证。3、被上诉人提供的公告时的照片是复印件，模糊不清，没有原件或拍摄载体呈现，不符合行政诉讼法规定的书证或视听证据必要条件。4、上诉人通过信息公开申请于2017年10月30日之后获知《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》（宁征拆字[2012]013号）。即使是在2012年12月7日作过公告，且也知道公告内容，仅表明上诉人知道二期征收土地的批准文号是1504号，通知书并未公告该批文的具体内容。文号是文件的代号，不具备文件内容的特征。5、上诉人认可二期征地补偿时间与兑付时间，但一审法院以此推断上诉人知道[2011]1504号办文单内容缺乏事实依据，不具有逻辑性。请求法院撤销一审行政判决书，撤销案涉驳回行政复议申请决定书，责令被上诉人审理上诉人提出的行政复议申请。由被上诉人承担一审、二审诉讼费用。 被上诉人省政府二审期间未提交书面答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，上诉人黄德贵不服案涉[2011]1504号办文单，向被上诉人省政府提出行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条以及参照黄德贵起诉时有效的《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的，当事人申请行政复议的申请期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。涉及该项目的南京市征地房屋拆迁方案批准通知书于2012年12月7日张贴在中新南京生态科技岛项目拆迁指挥部、江心洲办事处、洲泰村村委会门口予以公告。该方案中载明批准文号系“宁府办文[2011]1504号”。该办文单是同意对“建邺区江心洲全岛剩余地块纳入土地储备整理项目（二期）”先行开展补偿安置和房屋拆迁工作的批示。2012年10月份，二期储备用地项目土地上的青苗和附着物补偿兑付工作开始，黄德贵对补偿政策不接受、不满意，未领取承包土地上的青苗和附着物补偿款。另，黄德贵于2014年1月28日向洲泰村村委会暂借征地补偿款壹拾万元整。故黄德贵于2012年即应当知道案涉土地的补偿安置事实。故黄德贵至2017年10月23日申请行政复议，超过2年的法定期限。省政府据此作出《驳回行政复议决定书》并无不当。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据。原审法院判决驳回黄德贵的诉讼请求并无不当。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄德贵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 迎 审 判 员  赵 黎 审 判 员  吴晓玲 法官助理  钱培培 二〇一九年七月二十九日 书 记 员  任子悦