安徽省萧县人民法院行 政 裁 定 书(2018)皖1322行初48号原告：徐超，男，汉族，1973年12月25日出生，住安徽省宿州市萧县。法定代理人：徐某，男，汉族，1967年12月11日出生，住址同上，系原告徐超胞兄。被告：萧县住房和城乡建设局。住所地：安徽省宿州市萧县龙城镇淮海东路。统一社会信用代码：1134132200319615X3。法定代表人：王适，该局局长。委托诉讼代理人：王跃，该单位工作人员。委托诉讼代理人：吴昊龙，安徽烁光律师事务所律师。被告：萧县王寨镇人民政府。住所地：安徽省宿州市萧县王寨镇北路西。统一社会信用代码：13413220031964409。法定代表人：陈轩林，该镇政府镇长。委托诉讼代理人：包金光，该镇政府党政办副主任。委托诉讼代理人：曹耿，王寨镇司法所工作人员。原告徐超诉被告萧县住房和城乡建设局（以下简称萧县住建局）、萧县王寨镇人民政府（以下简称王寨镇政府）请求办理危房改造申请一案，本院受理立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告徐超及其法定代理人徐某，被告萧县住建局委托诉讼代理人王跃、吴昊龙，被告王寨镇政府委托诉讼代理人包金光、曹耿均到庭参加了诉讼。被告萧县住建局法定代表人王适、被告王寨镇政府法定代表人陈轩林因其他公务未到庭。本案现已审理完毕。徐超诉称,徐超系无民事行为能力人，享受国家低保政策，其与母亲共同居住的房屋年久失修，墙体开裂，基础外漏，已成危房。现其与母亲居住在胞兄徐某提供的的旧房子里，该房地势低洼，屋顶漏水，雨季院内外易存水，地基下沉，墙体和层面已开裂，影响生活质量，存在极大的安全隐患，已成危房。为此，徐超从2016年申请危房改造项目至今未获批准。根据《安徽省残疾人保障条例》第三十六条和2015年《安徽省人民政府关于2015年实施三十三项民生工程的通知》皖政（2015）1号、《宿州市2015年度农村危房改造实施办法》、《安徽省人民政府关于2016年实施三十三项民生工程的通知》及《安徽省人民政府关于2017年实施三十三项民生工程的通知》皖政（2017）10号部署、省住房城乡建设厅、省财政厅等部门《关于进一步加强农村危房改造工作的指导意见》建村（2017）29号及《安徽省2018年农村危房改造实施方案》、国务院扶贫办《关于加强和完善建党立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》建村（2017）129号等法律、地方法规、地方规范性文件之规定，残疾、低保户应优先安排办理危房改造，而徐超却未享受政策待遇。因此，徐超提起行政诉讼，请求依法判决萧县住建局和王寨镇政府依其申请将其危房予以重建。徐超向本院提交证据如下：户籍、残疾证、法定代理人身份证、（2018）皖1322民特10号民事判决、危房改造申请、王寨镇政府及萧县王寨镇住建所回执、照片一组，欲证明主体成立，徐超是适格原告，徐某系其胞兄，系经法院确认的法定代理人，及其向萧县住建局和王寨镇政府递交危房改造申请的事实。萧县住建局辩称，接到徐超提出的危房改造申请后，由县镇乡三级对依据政策规定进行了评定和认定，于2017年6月27日作出结果，认定徐超申请的现住案涉房屋属于B级危房。萧县住建局向本院提交证据如下：1.萧县人民政府萧政发（2017）10号《关于加快危房改造助力脱贫攻坚的实施意见》，欲证明危房改造意见分A级、B级、C级、D级；明确了各部门的职能分工，房屋危险性被评为B级的乡镇政府可以根据实际成本予以补助，萧县住建局已经按照职能分工尽到了法定职责；2.萧县农村住房安全评定表，欲证明经村委会、王寨镇政府、萧县住建局评定，案涉房屋危险性评定为B级；3.危房改造排查表，欲证明案涉房屋危险性评定为B级后，评定结果对外已公示，程序合法；4.张楼村民委员会出具的关于徐超基本情况说明，欲证明徐超及监护人住房和经济情况，同时证明萧县住建局在收到申请后积极按照程序进行排查、审核、认定，已为徐超办理了危房改造审核，程序合法；5.现场评定照片，欲证明评定之前案涉房屋的状况不影响居住，不属于需要重建的危房范围。王寨镇政府辩称，2017年6月24日，镇政府依据政策规定履行了危房改造申请审核，与徐超之间不存在行政争议，本案亦不属于行政案件受理范围，请求裁定驳回徐超的起诉。王寨镇政府向本院提交证据如下：1.萧县王寨镇张楼村民委员会出具的情况说明，欲证明徐超现住房情况，可轻微修缮，同时证明监护人徐某不同意修缮，执意要求在另外空地上新建，不符合政策规定；2.萧县贫困户住房情况摸底排查表二份，欲证明徐超现住房情况为B级，按照政策要求符合轻微修缮的范围，同时证明王寨镇政府已经履行了审核资格；3.照片两张，欲证明徐超现住房情况；4.住建部建村(2017)192号《关于加强和完善建党立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》、省住建厅建村(2017)29号《关于进一步加强农村危房改造的指导意见》、《宿州市2017年度农村危房改造实施办法》等政策文件及萧县住建局于2017年4月3日下发各乡镇建管所的补充通知等，欲证明低保户徐超现住房不属于需要拆除重建的危房，且徐超住的和申报的是监护人的房子，申请重建不符合政策规定。经审理查明，2018年7月17日，徐超向本院申请民事行为能力鉴定，本院于2018年9月26日作出（2018）皖1322民特10号民事判决，宣告徐超为无民事行为能力人，并指定徐某为徐超的监护人。徐超及其母亲现住在徐某提供的案涉房屋内。徐某于2017年11月4日以徐超之名向萧县住建局申请危房改造。萧县住建局根据住建部建村(2017)192号《关于加强和完善建党立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》、省住建厅建村(2017)29号《关于进一步加强农村危房改造的指导意见》和《宿州市2017年度农村危房改造实施办法》的要求，已于2017年4月3日下发各乡镇建管所的补充通知，村委会、王寨镇政府、萧县住建局依据萧县人民政府萧政发（2017）10号《关于加快危房改造助力脱贫攻坚的实施意见》具体规定，对徐超的危房改造申请进行了排查、审核、认定。经评定，徐超的现住房屋为B级危房，无需拆除重建，仅需加固修缮，并填报了萧县农村住房安全评定表、危房改造排查表，并对外予以公示。徐超不同意维修，认为危房评定对象错误，要求萧县住建局和王寨镇政府为其重建房屋。为此，徐超提起本次诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。农村危房改造是我国实施农村脱贫攻坚工程的一项内容，由住房和城乡建设部、国家发改委、财政部共同策划，由各省市的住房和城乡建设部会同发改委、财政部门组织开展具体的工作。危房改造不同于征收拆迁，危房改造是申请、认定后，由政府发放补助款，协助申请人改造危房以改善居住环境。本案中，县镇村三级机构依据政策规定，按照危房改造审核程序，为低保户徐超办理了危房改造审批。徐超不接受维修不重建的审核结果，其向萧县住建局和王寨镇政府提出落实危房改造要求，属于国家政策性行为，不具有可诉性。综上所述，案涉危房改造项目属于国家政策性行为，因此徐超对行政机关提起的本次行政诉讼，不符合行政诉讼法第四十九条规定，鉴于已立案，本院应予以裁定驳回起诉。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项规定，裁定如下：驳回原告徐超的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状四份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  吴秀丽审 判 员  张全哲人民陪审员  王 强二〇一九年七月十五日实习法官助理沈黎明书记员王晓琴附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条第四十八条【起诉期限的扣除和延长】公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。