安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖12行终232号上诉人（一审原告）徐利侠，女，1966年3月27日出生，汉族，住安徽省阜南县。委托代理人刘玉良，安徽京阜律师事务所律师。委托代理人牛壮，安徽京阜律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路196号，组织机构代码00318064-1。法定代表人洪武，该局局长。被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住所地阜阳市三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。法定代表人张家忠，该局局长。一审第三人马勇华，男，1962年3月21日出生，汉族，住安徽省阜南县。一审第三人张淼（系马勇华妻子），女，1964年12月29日出生，汉族，住址同上。上诉人徐利侠因治安处罚及行政复议一案，不服安徽省阜南县人民法院于2019年4月25日作出的（2019）皖1225行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。徐利侠诉称，2017年5月22日7时许，上诉人因家庭琐事与马勇华发生争执，遭到马勇华殴打，随后上诉人报警。阜南县公安局民警达到现场后，马勇华让其女婿张伟踢踹上诉人的面部，造成上诉人左侧鼻骨骨折，经鉴定，上诉人的伤情构成轻微伤。整个过程中，上诉人是受害人。上诉人没有侮辱他人的行为，且阜南县人民法院作出的刑事判决书所认定的事实也证明上诉人并未事实侮辱的违法行为，阜南县公安局对上诉人作出的处罚决定认定事实错误。阜南县公安局2017年5月22日受理案件，至2018年3月17日才作出行政处罚决定，严重超过法定期限，程序违法。为此，提起诉讼，请求依法判决撤销阜阳市公安局作出的阜公复决字〔2018〕183号行政复议决定书（以下简称183号复议决定）；撤销阜南县公安局作出的南公（城关）行罚决字〔2018〕1551号行政处罚决定（以下简称1551号处罚决定）；本案诉讼费用由阜南县公安局、阜阳市公安局承担。一审法院查明，上诉人徐利侠与一审第三人系亲属关系，上诉人丈夫张春辉系第三人张淼同胞大哥，马勇华与张淼系夫妻关系。2017年5月22日7时许，在阜南县鹿城镇赵集路马勇华家门前，徐利侠因琐事与马勇华发生争执，徐利侠丈夫张春辉、其妹徐桂金、徐大英等人及马勇华女婿张伟先后赶到现场，后双方发生厮打。期间，徐利侠、张伟先后报警。阜南县城关派出所接到报警后，经立案调查，于2018年3月17日作出南公（城关）不罚决字〔2018〕8号不予行政处罚决定书，决定对徐利侠不予行政处罚。张淼不服该不予处罚决定，向阜阳市公安局申请行政复议，阜阳市公安局于同年5月15日撤销上述不予行政处罚决定。阜南县公安局经进一步调查，于2018年6月13日对徐利侠进行处罚告知后，认定徐利侠在马勇华门前及门外马路上辱骂马勇华及其妻子张淼，同年6月15日作出1551号处罚决定，对徐利侠决定行政拘留三日。徐利侠不服，向阜阳市公安局申请行政复议，复议机关于2018年9月14日作出183号复议决定，维持1551号处罚决定，徐利侠不服，提起诉讼。另查明，2018年3月17日，县公安局同时作出南公（城关）不罚决字〔2018〕7号、9号、10号不予行政处罚决定，分别对马勇华、张春辉、徐大英不予行政处罚。一审法院认为，阜南县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理的行为进行管辖的法定职权；阜阳市公安局作为上级机关，具有受理当事人对县级公安机关作出行政处罚决定不服提起的行政复议并作出复议决定的法定职责。本案中，阜南县公安局对案件立案受理后，依法开展调查询问，根据证人李某、杨某等人证言及被害人陈述等证据，认定徐利侠辱骂张淼、马勇华，事实清楚、证据充分；在履行法定程序后作出1551号处罚决定，对徐利侠决定行政拘留三日，过罚相当，程序合法，适用法律正确。阜阳市公安局经审查认定阜南县公安局处罚所依据的事实证据充分，履行法定程序后作出183号复议决定，程序合法，适用法律正确。徐利侠关于阜南县公安局对其行政处罚行为及阜阳市公安局的行政复议行为事实不清、证据不足及阜南县公安局办案期限超期、程序违法的意见，与本案查明的事实不符，不予采信，依法应当予以驳回。案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回徐利侠的诉讼请求。徐利侠上诉称，一审认定事实错误。案发当日，上诉人遭到马勇华殴打，随后上诉人报警。阜南县公安局民警达到现场后，马勇华让其女婿张伟踢踹上诉人的面部，造成上诉人左侧鼻骨骨折，经鉴定，上诉人的伤情构成轻微伤。整个过程中，上诉人是受害人。上诉人没有侮辱他人的行为，且阜南县人民法院作出的刑事判决书所认定的事实也证明上诉人并未事实侮辱的违法行为，阜南县公安局对上诉人作出的处罚决定认定事实错误。阜南县公安局2017年5月22日受理案件，至2018年3月17日才作出行政处罚决定，严重超过法定期限，程序违法。阜南县公安局以同一事实和理由对上诉人进行拘留，其先后两次所做的行政行为前后矛盾。阜阳市公安局没有查清事实就草率作出维持的复议决定，两被上诉人的行政行为均应被撤销。请求1、撤销原判并依法改判支持其一审诉讼请求；2、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。阜南县公安局向一审法院提交的证据及依据为：（一）主体资格：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。（二）事实证据：1、马勇华、张淼陈述；2、证人杨某、李某、吕某证言；3、户籍证明；4、现场检查及现场照片；5、前科情况查询。（三）程序证据：1、依法受理；2、调查询问；3、履行告知程序；4、层级审批；5、依法制作处罚决定书；6、送达法律文书。（四）法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项。阜阳市公安局向一审法院提交的证据及依据为：（一）主体资格：统一社会信用代码证、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。（二）法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款。（三）程序证据：1、行政复议申请书、被复议法律文书、身份证件；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、合议笔录及行政复议决定审批表；6、行政复议决定书；7、送达回执。徐利侠向一审提交的证据有：1、身份证复印件、1551号行政处罚决定书及183号行政复议决定书。证明主体资格。2、两份不予处罚决定书。证明县公安局的行政处罚行为，程序违法，严重超期。3、（2018）皖1225刑初73号刑事判决书。证明2017年5月22日当天发生的基本事实已经被法院审理查明，上诉人无辱骂他人行为。4、人体损伤程度鉴定书。证明上诉人被殴打，构成轻微伤，是受害者。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院二审另查明，2018年6月11日，阜南县公安局作出南公发（2018）56号《关于撤销南公（城关）不罚决字（2018）8号、9号、10号不予行政处罚决定书的决定》，撤销该局于2018年3月17日、19日分别对徐利侠、张春辉、徐大英作出的不予处罚决定书。2018年6月15日又分别对张春辉、徐大英作出南公（城关）不罚决字（2018）17号、18号不予行政处罚决定书。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条第一款规定，在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。本案中，阜南县公安局经过调查、询问，根据当事人的陈述，证人吕某、李某、刘某、杨某的证言，结合刑事判决书中确认的该四位证人的证言，认定徐利侠侮辱他人的事实清楚，在履行处罚前告知后，作出被诉处罚决定，程序合法。关于阜南县公安局办案超期问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，阜阳市公安局于2018年5月15日作出阜公复决字〔2018〕108号行政复议决定书，撤销阜南县公安局作出的南公（城关）不罚决字（2018）8号、9号、10号不予行政处罚决定书，并责令阜南县公安局在30日内重新作出具体行政行为。阜南县公安局在收到该复议决定书后，于6月15日作出被诉处罚决定，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，阜阳市公安局于2018年8月10日受理徐利侠的复议申请，经过调查，于9月14日作出复议决定，并于9月20日送达，符合上述规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐利侠负担。本判决为终审判决。审判长  周海龙审判员  郭 敏审判员  耿牛牛二〇一九年七月十七日法官助理李炳彤书记员王硕附适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；