北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初114号原告赵桂英，女，1962年10月18日出生，汉族，住北京市房山区。委托代理人崔文龙（原告之子），男，1988年8月12日出生，汉族，住北京市房山区。委托代理人杨与平，北京市瑞风律师事务所律师。被告北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。法定代表人李宝虎，分局长。委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局工作人员。委托代理人马宇辰，北京市公安局房山分局韩村河派出所工作人员。第三人崔殿顺，男，1963年2月9日出生，汉族，住北京市房山区。第三人崔殿龙，男，1971年10月20日出生，汉族，住北京房山区。第三人崔殿强，男，1963年3月28日出生，汉族，住北京市房山区。原告赵桂英不服被告北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）治安行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月30日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因崔殿顺、崔殿龙、崔殿强与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月8日公开开庭审理了本案。原告赵桂英的委托代理人崔文龙、杨与平，被告房山公安分局的委托代理人姜伶龙、马宇辰到庭参加诉讼。第三人崔殿顺、崔殿龙、崔殿强经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告房山公安分局于2018年11月18日对第三人崔殿强作出京公房不罚决字〔2018〕000018号不予行政处罚决定书（以下简称被诉不予处罚决定），主要内容为：现查明2018年6月10日6时许，在北京市房山区韩村河镇天开村六区69号院内，因宅基地纠纷，村民崔殿波（男，61岁）、崔殿强（男，55岁）、崔建国、刘春丽（女，崔建国之妻）与崔殿龙、崔殿顺、赵桂英（崔殿顺之妻）等人发生口角；发生口角过程中，崔殿顺、崔殿龙、赵桂英指认崔殿强将粪水泼到三人身上。经调查，崔殿强泼粪水的违法事实不能成立。以上事实有本人陈述、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚。原告赵桂英诉称，2018年6月10日6时许，崔殿波在北京市房山区韩村河镇天开村六区69号宅基地上谩骂赵桂英，赵桂英当时回骂了崔殿波几句。后崔殿波纠结了崔建国、刘春丽、崔殿强、崔子航等人在该宅基地内。房山公安分局提交的证据可以清晰地看出，崔殿强向赵桂英、崔殿顺泼粪水的基本事实，和赵桂英被泼粪水后衣物湿润的状态，但房山公安分局在调查中没有尽到积极调查的义务，放任违法行为人，被诉不予处罚决定认定的内容与事实严重不符，缺乏事实及法律依据，故诉至法院，请求确认房山公安分局于2018年11月18日作出的被诉不予处罚决定违法。原告赵桂英向本院提交了以下证据：1.房山公安分局案件证据清单；2.北京市公安局房山分局韩村河派出所（以下简称韩村河派出所）“110”接警单；3.现场勘验笔录；证据1—3证明房山公安分局没有对泼粪现场进行调查取证。4.2018年10月15日赵桂英提交衣服时笔录；5.2018年10月15日赵桂英制作的录音音频；证据4—5证明2018年10月15日赵桂英提交物证衣服，当时签字时赵桂英进行了录音录像。6.2018年10月15日赵桂英询问笔录；7.接受证据清单（赵桂英）；8.接受证据清单（崔殿顺）；9.工作记录；10.2018年6月10日崔子航询问笔录；11.呈请行政处罚审批表（崔殿强）；12.被诉不予处罚决定；13.2018年6月10日案发现场影像资料光盘两张；证据6—13是房山公安分局向法院提交的视听资料及证据，证明房山公安分局没有及时调查泼粪水的基本事实。被告房山公安分局辩称，根据治安管理处罚法第二条、第七条第一款、第九十五条第二项的规定，房山公安分局依法具有对辖区内行政案件进行办理，并对崔殿强作出不予行政处罚的行政职权。赵桂英指认崔殿强的违法行为，经韩村河派出所调查取证后，根据双方当事人陈述、证人证言、视听资料等客观事实进行综合分析，证实崔殿强违法行为的证据不充分，崔殿强的违法事实不能成立。根据治安管理处罚法第九十五条第二项的规定，房山公安分局认为现有证据不能认定崔殿强的违法行为，因此房山公安分局依法对崔殿强作出被诉不予处罚决定合法适当。另，房山公安分局在办案过程中遵照治安管理处罚法、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定和要求，依法履行各项法律手续、履行了各项告知义务。综上所述，房山公安分局对崔殿强作出的被诉不予处罚决定事实清楚、处罚适当，赵桂英的诉讼理由缺乏事实及法律依据，请法院依法审查、认定，维持被诉不予处罚决定。被告房山公安分局向本院提交了以下证据：1.韩村河派出所接报案记录、韩村河派出所“110”接警单，证明2018年6月10日6时26分许，韩村河派出所接郭术华报警称：“在天开村六区69号院内，因房屋纠纷，我爱人被亲戚打了”。2.受案登记表（行政）、受案回执，证明2018年6月10日韩村河派出所依法受理为行政案件，同日郭术华收到受案回执。3.勘验材料（笔录、照片、图），证明2018年6月10日民警依法对案发现场进行勘验，反映案发地点、现场情况、现场人员受伤等情况。4.呈请调取证据审批表、调取证据通知书、调取证据清单，证明2018年6月15日经过审批，对现场监控录像进行调取。5.呈请延长办案时间审批表，证明2018年7月18日经审批对案件延长办案时间30日。6.呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、崔殿波鉴定文书，证明2018年6月20日经审批，对崔殿波伤情进行鉴定。2018年6月29日经鉴定，崔殿波身体所受损伤程度属轻微伤。7.送达回执（赵桂英、崔殿波），证明2018年6月30日民警将崔殿波的轻微伤鉴定结果告知崔殿波和赵桂英，并将鉴定结果复印件送达给崔殿波和赵桂英。8.接受证据清单（赵桂英），证明2018年6月11日接受赵桂英提交的绿色上衣。9.接受证据清单（崔殿顺），证明2018年6月11日接受崔殿顺提交的外套和半袖。10.2018年6月10日工作记录，证明民警在出警过程中的现场工作情况，现场未发现有大粪汤及泼洒大粪汤所用的工具。11.2018年6月15日工作记录，证明民警根据调取的监控视频，到现场再次查找，未发现有桶、大粪汤；向崔建国核实，崔建国表示不知情。12.2018年11月10日工作记录，证明关于衣服上的残留物，因不具备鉴定条件，不能进行鉴定。13.2018年10月16日工作记录，证明韩村河镇村建科工作人员答复崔殿波、崔殿顺等人，因镇里没有天开村六区69号土地所有权证，无法确定土地归属问题。14.赵桂英行政处罚决定书，证明2018年11月14日经审批对赵桂英作出行政处罚决定并向赵桂英送达，赵桂英拒绝签字，民警进行记录后将决定书送达给赵桂英。15.刘春丽不予行政处罚决定书，证明2018年11月18日经审批对刘春丽不予行政处罚。16.呈请行政处罚审批表、被诉不予处罚决定，证明2018年11月18日经审批对崔殿强不予行政处罚。17.调解笔录，证明2018年8月10日民警组织双方进行调解，双方未达成一致意见。18.2018年6月10日、6月30日、8月5日、8月17日、10月15日、11月14日赵桂英询问笔录六份，证明赵桂英陈述崔建国的妻子拽着赵桂英头发将其拽倒，赵桂英用右手打了崔殿强右后侧肩膀两拳；崔殿强舀大粪泼赵桂英和崔殿顺；崔殿波用左手拽赵桂英右胳膊一下，然后他自己往后退，后边有木板，他自己站住就倒地了，赵桂英也跟着倒地了；民警告知赵桂英崔殿波的轻微伤结果，告知赵桂英案件60日内未结，核实赵桂英被刘春丽殴打的位置等情况。19.2018年6月15日、6月30日、8月17日崔殿波询问笔录三份，证明崔殿波陈述赵桂英用头撞了崔殿波胸口三下，用左手打了崔殿波左侧胸部一拳；当天院子里只有水，没有大粪；民警告知崔殿波本人轻微伤情况，询问崔殿强泼洒的具体是什么等情况。20.2018年6月10日、8月17日崔殿龙询问笔录二份，证明崔殿龙陈述案发经过，事情起因等情况。21.2018年6月10日崔子航询问笔录一份，证明崔子航陈述崔殿顺之妻过去打了崔殿强后背三拳；崔殿强用右手拿着舀子从黑色桶里装一些青色有臭味的液体向崔殿顺和其一起来的一名男子身上泼等情况。22.2018年6月10日、8月17日崔建国询问笔录二份，证明崔建国陈述看到崔殿波倒在地上，赵桂英坐在崔殿波身上，用右手打，具体怎么打的崔建国没有看到，崔殿强用水泼对方等情况。23.2018年6月10日、8月17日崔殿顺询问笔录二份，证明崔殿顺陈述崔建国之妻子拽赵桂英的头发，赵桂英低着头没有其他行为。崔殿强从南边墙根拿了一个黑桶，里面有大粪，面对面用铁舀子连续泼了崔殿顺全身三次；崔殿顺陈述法院关于房屋的判决等情况。24.2018年6月12日刘春丽询问笔录一份，证明刘春丽陈述赵桂英用手抓挠崔殿波，具体怎么打的记不清了，打的都是上半身；到现场后，崔殿强在院子南边坐着，不知道现场有人泼粪等情况。25.2018年6月12日、8月7日、8月17日崔殿强询问笔录三份，证明崔殿强陈述案发经过，赵桂英打自己胸部，还抓自己脖子，具体怎么打的、抓的不知道，崔殿强陈述自己泼的是水，没有泼粪。26.2018年7月7日刘学财询问笔录一份，证明民警向村治安员刘学财了解打架案件相关情况、双方争议的院子归属问题。27.2018年8月20日郭术华询问笔录一份，证明民警向郭术华了解报警情况，案发经过等。28.2018年9月10日刘学财询问笔录一份，证明民警向村治安员刘学财了解双方争议院子的归属问题。29.北京市房山区人民法院（2018）京0111民初15503号民事判决书、北京市第二中级人民法院（2017）京02民终10956号民事裁定书，证明崔殿波向民警提供了关于房屋纠纷的法院相关裁判文书。30.崔殿波的就诊病例、诊断证明、检查报告等材料，证明崔殿波在房山区第一医院就诊的病历材料。31.视频资料光盘，证明2018年6月10日、11月14日赵桂英询问笔录录像；2018年6月10日案发当日现场监控录像；2018年11月14日民警依法履行处罚前告知程序，赵桂英拒绝签字；2018年11月14日民警将处罚决定书送达赵桂英，赵桂英拒绝签字。第三人崔殿顺未到庭，未向本院提交证据。第三人崔殿龙未到庭，未向本院提交证据。第三人崔殿强未到庭，未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4、5，因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，2018年6月10日6时许，在北京市房山区韩村河镇天开村六区69号院内，因宅基地纠纷，村民崔殿波（男，61岁）、崔殿强（男，55岁）、崔建国、刘春丽（女，崔建国之妻）与崔殿龙、崔殿顺、赵桂英（崔殿顺之妻）等人发生争执。郭术华拨打110报警电话，称其爱人被亲戚打。韩村河派出所接警后出警，进行了现场勘验，随即分别对赵桂英、崔殿波、崔殿龙、崔子航、崔建国、刘春丽、崔殿顺、崔殿强、刘学财、郭术华进行了调查询问。其中针对崔殿强是否泼粪的询问，赵桂英、崔殿龙、崔殿顺陈述崔殿强在争执中对其三人泼粪。崔殿强、崔殿波、崔建国否认崔殿强向赵桂英、崔殿顺、崔殿龙泼粪，三人均陈述崔殿强泼的是水。崔子航陈述崔殿强泼洒的系青色液体，有臭味。2018年6月10日，民警制作工作笔录，记载经现场查看，赵桂英、崔殿顺上身衣服有被液体浸湿的情况，未发现有赵桂英、崔殿顺描述的大粪汤情况以及泼洒所用的工具。同年6月20日，房山公安分局决定对崔殿波的人体损伤程度进行鉴定。同年6月11日，房山公安分局接受被泼时赵桂英所穿上衣、崔殿顺所穿外套及所穿半袖。同年6月15日，房山公安分局向崔殿强调取现场监控录像。同日，民警制作工作笔录，记载民警查看监控视频后，到案发地点进行查找，未发现有桶及大粪汤。同年6月29日，北京市房山区公安司法鉴定中心作出编号为2018LC961的鉴定书，鉴定崔殿波身体所受损伤程度属轻微伤。同年7月18日，经批准，房山公安分局延长办案时间30日。同年8月10日，房山公安分局对崔殿波、崔殿强、崔建国、赵桂英进行调解，四人均不要求调解。同年11月10日，民警制作工作笔录，记载关于崔殿顺等人衣服上的残留物，经联系相关单位，因不具备鉴定条件，不能进行鉴定。同年11月14日，房山公安分局认定赵桂英先后对崔殿强、崔殿波进行殴打，决定对赵桂英行政拘留10日，并处罚款500元。同年11月18日，房山公安分局认定刘春丽伤害赵桂英的违法事实不能成立，认定崔殿强泼粪水的违法事实不能成立，并分别对刘春丽、崔殿强作出不予行政处罚决定。另，庭审中赵桂英陈述对房山公安分局的执法程序不持异议，但房山公安分局没有查清案件基本事实。本院认为，治安管理处罚法第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十五条第二项规定，治安案件调查结束后，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，公安机关应当作出不予处罚决定。故房山公安分局有权作出被诉不予处罚决定。治安管理处罚法第五条第一款规定，治安管理处罚法必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。房山公安分局接报警后，进行了必要的现场勘验、询问、鉴定、接受证物、调取现场监控录像等程序。针对赵桂英、崔殿顺、崔殿龙一方对崔殿强将“粪水”泼到三人身上的指认，经调查询问，仅有崔殿顺、崔殿龙、赵桂英一方明确表示崔殿强泼的是“粪水”；民警经现场查看，赵桂英、崔殿顺上身衣服有被液体浸湿的情况，未发现有赵桂英、崔殿顺描述的大粪汤情况；关于赵桂英、崔殿顺衣物上的残留物，经联系相关单位，因不具备鉴定条件，不能进行鉴定；现场监控录像虽反映出崔殿强实施了对崔殿顺、崔殿龙、赵桂英泼洒不明液体的行为，但结合泼洒液体的性状及当事人被泼洒液体之后的反应，不能当然得出崔殿强泼的液体系粪水的结论。在现有证据无法相互印证的情况下，缺乏充分的证据证明崔殿强实施了泼粪水的违法行为，房山公安分局结合治安纠纷案件中崔殿强的行为性质、情节，作出被诉不予处罚决定并无明显不当。且房山公安分局在执法过程中依法履行了调查、告知、延期、作出处理、送达等程序。故赵桂英要求确认被诉不予处罚决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵桂英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵桂英负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘英飞人民陪审员  高庆斌人民陪审员  周 宏二〇一九年七月二十五日法官 助理  雷晶婷书 记 员  高 滢