广东省湛江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤08民终331号上诉人（原审被告）：湛江市霞山区海头街道屋山村下村经济合作社，住所地：湛江市屋山下村。负责人：孙进玉，该合作社社长。委托诉讼代理人：龙锦明，广东海东律师事务所律师。委托诉讼代理人：庄文武，广东海东律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：孙xx，男，2011年4月18日出生，汉族。法定代理人：庞燕双（系孙xx的母亲）。法定代理人：孙伟文（系孙xx的父亲）。委托诉讼代理人：陈其聪，广东湛信律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵晓青，广东湛信律师事务所律师。上诉人湛江市霞山区海头街道屋山村下村经济合作社（以下简称为“屋山下村经济合作社”）因与被上诉人孙xx侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省湛江市霞山区人民法院（2018）粤0803民初987号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。上诉人屋山下村经济合作社的委托诉讼代理人庄文武，被上诉人孙xx的法定代理人庞燕双及其委托诉讼代理人陈其聪、赵晓青均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。屋山下村经济合作社上诉请求：1、撤销一审判决，依法将本案发回重审或者直接改判驳回孙xx的全部诉讼请求；2、一、二审案件诉讼费用由孙xx负担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清。一审判决认定孙xx与家人属于屋山下村经济合作社的社员没有事实依据。孙xx虽然于2012年12月27日以出生申报的形式落户到屋山下村，但其主要的受教育地点、医疗地点等还是城镇。即孙xx既不在屋山下村生产，也没有为屋山下村经济合作社的发展作出任何贡献，更没有与屋山下村形成权利义务关系，只是挂靠在屋山下村。而且孙xx挂靠在屋山下村前并没有征得屋山下村的同意，属于违法挂靠。二、一审判决适用法律不当。即使挂靠行为合法，那也只能证明孙xx居住合法，并不意味着其一定享有本村村民享有的一切经济权利。《广东省农村集体经济组织管理规定》规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”是否具有农村集体经济组织成员的资格，需要按照村的章程规定，并经社委会审查和成员大会表决确定。另外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”是否具有农村集体经济组织成员资格问题需要集体成员表决决定，属村民自治的范畴，其它的机关单位无权干涉。三、是否决定给予农村集体经济组织成员分配集体福利款是经济组织内部不平等主体之间的法律关系，在没有完成法律前置程序之前，本案不属于法院直接受案范围，应判决驳回孙xx的诉求。农村集体经济组织成员的主体是世世代代、祖祖辈辈生活在这片土地上的世居农业人口，而孙xx既是不在本村出生，也不曾以家庭承包方式承包过农村土地，不曾为村集体作出贡献，而是知道屋山下村经济合作社每年都分配福利，就凭借着比较疏远的关系私自入户到屋山下村，以瓜分福利。在我国，户籍管理制度非常宽松，户籍登记管理呈现出开放性，可以随意入户到村集体中。如果法院支持这样的诉讼请求，那么今后，将会有越来越多的外来人员入户到村集体中，导致外来人员与土著村民之间矛盾的不断分化，不利于社会的和谐稳定。四、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”法律既然规定地方政府（或政府主管部门）对其辖区内的农村土地承包有管理权，就意味须承认其对辖区内集体成员资格具有界定权，因为这是一项必然派生的权利。上述法律、政策规定及各地实际做法足以说明，确定集体经济组织成员资格是地方各级政府或其农业主管部门的职责，是其行使农村土地承包管理权的重要体现。所以，法院在审理涉及确定集体经济组织成员资格的案件时，就应由有关部门确定被争议当事人是否具备集体经济组织成员资格，再另行诉讼。而本案中，虽然孙xx的户籍登记在屋山下村，但其从不在村里生活、居住、生产，也不履行村民义务，不参与村中的事务。因此，孙xx是否具备村集体经济组织成员的资格，是否享有村集体经济组织成员的权利，需先由政府部门作出处理。孙xx未经政府部门决定是否具备集体经济组织成员资格而直接向法院提起诉讼，要求享有村集体经济组织成员的权利参与分配村集体的福利款没有法律根据。五、孙xx于2012年从其他地方将其户口迁至屋山下村，为空挂户，是名义上的村民。孙xx迁移户口后一直没有承包屋山下村的土地，其生活来源不是屋山下村的土地，其也没有履行村集体经济合作社社员的义务，无权参加屋山下村土地被征用后的福利分配。屋山下村的福利于2010年前就一直在发放，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，孙xx在2010年福利方案确定后才将户口迁至屋山下村的行为，不符合取得屋山下村经济合作社社员福利分配待遇的法定条件。如其基于户籍而分配屋山下村经济合作社社员的福利，将会侵犯屋山下村经济合作社原社员的合法权益。另外，孙xx的主要经济来源于城市的福利，如果其一方面享受屋山下村经济合作社的福利，一方面却没有将其在城市所获得的福利贡献给合作社，这是不公平的。六、屋山下村曾有几百人，由于征地，政府分配了不少待遇给屋山下村。当时大部分的村民享受政府福利后搬出了村集体生活、工作，享受了城市福利。现屋山下村社员仅剩大约几十人和几十亩土地，如果法院支持孙xx的诉讼请求，将对合作社的社员造成侵害。从屋山下村搬出的几百人会不断地涌进屋山村下村，瓜分侵占现合作社社员的福利，加深村庄的矛盾，影响社会的稳定和谐。孙xx答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，屋山下村经济合作社的上诉请求缺乏事实和法律依据。孙xx依法落户，在屋山下村居住生活至今，依法具有屋山下村经济合作社集体经济组织成员资格，且孙xx没有在其他的集体经济组织享有集体经济组织成员的待遇，孙xx依法享受屋山下村的集体经济组织成员待遇。屋山下村经济合作社不能剥夺孙xx的基本权利，屋山下村经济合作社的上诉请求依法应予驳回。孙xx向一审法院起诉请求：1、确认孙xx依法具有屋山下村经济合作社的成员资格；2、屋山下村经济合作社发给孙xx2015年8月至2018年4月的生活补贴（福利）共计51600元；3、案件诉讼费由屋山下村经济合作社负担。一审法院查明事实：孙xx于2011年4月18日出生，2012年12月27日以出生申报的形式将户口落在湛江市霞山区屋山下村xxx号。孙xx系户主梁屋的曾孙子。孙xx一直在该村居住和生活至今。一审法院向湛江市霞山区农村财务管理所调取的屋山下村经济合作社于2015年8月至2018年4月期间的社员生活费发放表显示：屋山下村经济合作社于2015年8月起每月向其社员发放福利的金额为1200元或840元；另发放2015年年终分配利息金额为5000元或3500元；2016年年终分配利息及多发一个月生活费金额为4200元或2940元；2017年年终分配利息款金额为3000元或2100元。一审法院认为：本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。所谓农村集体经济组织成员，是指在该集体经济组织生产，或生活在该组织，与该集体经济组织产生权利、义务的人。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该人是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口，以及在该集体经济组织以外是否享有其他基本社会福利保障为判断依据。农村集体经济组织成员资格的取得方式主要包括原始取得和加入取得。原始取得是指出生时父母一方或双方具有该集体经济组织成员资格；而加入取得是指原非该集体经济组织成员，但基于一定法律关系取得该集体经济组织成员资格。本案中，孙xx于2012年12月27日以“出生申报”的形式将户口落户屋山下村，并且以家人一起在该村生活至今，成为曾祖母梁屋的家庭成员，属于屋山下村经济合作社的常住人口。《中华人民共和国民法总则》第十三条规定：“自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”亦即每个自然人应平等地享有民事权利、承担民事义务。孙xx以出生申报的方式将户口落户屋山下村，属农业家庭户口，需依靠屋山下村的土地收益作为基本的生活保障，故其应具有村民及集体经济组织成员资格，并享有同等的集体经济组织成员权益。屋山下村经济合作社主张孙xx不具有屋山下村集体经济组织成员资格的抗辩理由不成立，一审法院不予采纳。关于屋山下村经济合作社应向孙xx发放社员福利的金额的问题。孙xx主张屋山下村经济合作社应发给其2015年8月至2018年4月生活补贴合计51600元。根据一审法院从湛江市霞山区农村财务管理所调取的屋山下村经济合作社于2015年8月至2018年4月期间的社员生活费发放表显示：自2015年8月起每月向其社员发放福利的金额为1200元或840元；另发放2015年年终分配利息金额为5000元或3500元；2016年年终分配利息及多发一个月生活费金额为4200元或2940元；2017年年终分配利息款金额为3000元或2100元。结合屋山下村经济合作社的答辩意见，屋山下村经济合作社系按经济合作社社员成分性质进行利益分配，第一种是按本社规定享有足成分配人员即成年人的按足成分配，即分配1200元/年；第二种是非足成人员即未成年人按七成，即840元/年。而孙xx属于第二种情况，故孙xx自2015年8月至2018年4月的福利待遇应计为36260元（840元/×33月+2940元+2100元）。孙xx主张51600元，超出部分，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：限湛江市霞山区海头街道屋山村下村经济合作社于判决发生法律效力之日起十日内向孙xx支付2015年8月至2018年4月期间社员福利款36260元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1090元，由湛江市霞山区海头街道屋山村下村经济合作社负担766元，孙xx负担324元。本院经审理查明：孙xx于2011年4月18日出生，其母亲庞燕双于2012年5月以出生随母亲入户为由向湛江市公安局霞山分局海头派出所申请将孙xx的户口落在湛江市霞山区屋山下村xx号。2012年12月26日，湛江市公安局霞山分局海头派出所出具《准予入户通知书》，同意孙xx将户口落在湛江市霞山区屋山下村xx号。孙xx系该户户主梁屋的曾孙子。另查明，屋山下村按经济合作社社员的成分性质分配福利，第一种是足成分配人员即成年人的按足成分配，即分配1200元/年；第二种是非足成人员即未成年人按七成，即840元/年。屋山下村经济合作社于2015年8月起每月向其社员发放福利的金额为1200元或840元；另发放2015年年终分配利息金额为5000元或3500元；2016年年终分配利息及多发一个月生活费金额为4200元或2940元；2017年年终分配利息款金额为3000元或2100元。屋山下村经济合作社认为孙xx没有经过其同意将户口迁入屋山下村，其不具有屋山下村集体经济组织成员资格，不同意发放社员福利款给孙xx，孙xx遂向一审法院提起本案诉讼。本院认为：本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。孙xx认为其以出生申报的形式将户口迁入屋山下村，取得了屋山下村集体经济组织成员资格，故屋山下村经济合作社应向其发放社员福利；屋山下村经济合作社认为孙xx迁入户口的行为没有取得屋山下村经济合作社的同意，不具有屋山下村的集体经济组织成员资格，故不同意分配社员福利给孙xx。从双方争议的实质内容可知，集体经济组织成员资格的认定是处理社员福利分配纠纷的前提，也是核心所在。但现行法律法规或司法解释对集体经济组织成员资格的取得丧失没有作出明确的规定。由于农村集体经济组织成员资格的确定问题事关广大农民的基本民事权利，又直接关系到集体资产经营、公共事务管理等重大利益，故在实际操作中，坚持稳妥、审慎的原则，按照“行政处理—行政复议—行政诉讼”的模式，更有利于充分、平衡保护集体经济组织的利益和众多农民个体的利益。因此，本案不宜作为民事案件进行审理，当事人可向当地政府部门申请处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销广东省湛江市霞山区人民法院（2018）粤0803民初987号民事判决；二、驳回孙xx的起诉。一审案件受理费1090元，由一审法院退还孙xx；湛江市霞山区海头街道屋山村下村经济合作社预交的二审案件受理费766元，由本院予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  郑玉莲审判员  陈 红审判员  林 竹二〇一九年七月三十一日法官助理邱诗婷书记员张源良附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一事九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。