贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2328行初27号 原告：蒋廷省，男，1984年1月26日生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。 委托代理人：李桥，北京京师律师事务所律师，执业证号11101201810058966。代理权限：特别授权。 委托代理人：周爱国，北京京师（天津）律师事务所律师，执业证号11201201110411924。代理权限：特别授权。 被告：兴义市万屯镇人民政府，住所地兴义市万屯镇万屯村**，统一社会信用代码11522301009605532D。 法定代表人：陈忠明，系该镇镇长，未到庭。 出庭负责人：王艳，该镇党委副书记、政法委书记，分管行政执法工作。 委托诉讼代理人：王海燕，贵州道仁律师事务所律师，执业证号15223199410803109。代理权限：特别授权。 原告蒋廷省要求确认兴义市万屯镇人民政府（以下简称“万屯政府”）于2019年1月15日强制拆除其房屋的行政行为违法，于2019年2月12日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2019年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭进行了审理，原告蒋廷省及其委托诉讼代理人李桥、周爱国，被告万屯政府的出庭负责人王艳、委托代理人王海燕均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告万屯政府于2019年1月15日对原告蒋廷省位于兴义市XX镇XX村XX组未取得相关建房手续的房屋进行强制拆除。 原告蒋廷省诉称，诉讼请求：1、请求确认被告强拆行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。 事实及理由：原告系贵州省兴义市万屯镇盘新村院子组村民，2019年1月15日清晨，被告在镇书记的带领下将原告的房屋拆毁，原告认为该强拆行为违法，具体理由如下：一、原告房屋为原告家庭唯一住房，不属于必须拆除的情形。原告是兴义市万屯镇盘新村院子组村民，在当地修建了房屋，且该房屋系原告一家唯一住宅，2019年1月15日，被告在未告知原告、未履行程序的情况下，使用大型机械将原告房屋拆毁，使得原告损失惨重。原告认为被告强拆行为违法，且建房过程中执法人员数次到原告家查看，从未告知原告修建房屋违法，没有告知原告停止建设，在此情况下却一夕之间将原告房屋强制拆除，实属违法。二、被告未履行法定程序即将原告房屋强制拆除，强拆行为违法。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，行政机关强制拆除违法建筑应当严格履行法定程序操作，也就是说要遵循行政机关对相对人催告自行拆除、作出行政强制执行决定、实施强制拆除的步骤。与此同时，强制拆除违法建筑时还要做到两点：一是要进行公告限期拆除；二是只有当事人在法定期限内不申请行政复议或提起诉讼又不拆除时才能强制拆除。但是在本案中，被告并未履行任何法定程序，既未事先催告原告自行拆除，也未作出公告，就直接将原告的房屋强行拆除，此举严重违法，应当按照法律规定将其确认违法。三、被告无权实施强拆行为，属超越法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，只有城乡规划主管部门有权作出责令停止建设或者限期拆除决定，且当事人不停止建设或逾期不拆除的，由县级以上地方人民政府责成有关部门强制拆除，本案中，被告作为镇政府，既不属于城乡主管部门，也未得到县级以上人民政府授权实施强拆行为的权力，故被告针对原告实施的强拆行为属于超越法定职权，严重违反法律规定，故依法应当确认违法。四、被告的强拆行为给原告造成了巨大的经济损失，应当承担责任。在未履行任何法定程序，没有经过原告同意的情况下，被告于2019年1月15日上午使用大型机械将原告的房屋拆除，毁坏殆尽，致使原告损失惨重，房屋内的设施被毁损，财物也几乎全部丢失，原告一家人数十年的心血全部付之东流。《中华人民共和国物权法》第六十六条规定，被告在没有授权、没有履行法定程序的情况下将原告的房屋拆除，给原告造成巨大损失，是对物权法的公然蔑视。 综上，被告实施强拆的行为既没有法律依据，也没有履行法定程序，超越法定职杈，严重违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，故原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起诉讼，望法院在查明事实的基础上依法判决，还原告一个公平正义。 原告蒋廷省在举证期限内向本院提交了以下材料： 1.原告身份证复印件，证明原告主体适格。 2.房屋照片复印件2张，证实原告对该房屋具有事实权利。 3.被告强拆照片复印件3张，证实被告侵犯了原告的合法权益。 4.被告2018年12月17日签发的《责令停止违法行为通知书》影印件、被告于2018年12月17日签发的《责令限期拆除违法建筑决定书》影印件，证实被告拆除原告房屋的行为违法。 被告万屯政府辩称，一、原告户违法修建房屋的事实客观存在，并已经我府调查核实。原告蒋廷省户系兴义市万屯镇盘新村院子组村民，2013年3月经兴义市国土局批复修建位于XX村XX组自建房140平米，砖混结构一层，2013年年底完工。2014年初，因义龙新区开发建设1号路须征收该房屋，于2014年4月22日对该房屋进行征收丈量。经双方确认，蒋廷省户被征收拆迁的房屋及土地情况为：正房173.7平方米，偏房98.25平方米，房屋所占地面积及周边土地及附属物全部征收0.587亩(391.33平方米)。2014年5月15我府与蒋廷省户签订《义龙新区1号路建设工程房屋拆迁补偿协议》，并支付补偿款。同时，根据协议约定，我府于2015年1月29日统一划拨安置宅基地，蒋廷省户抓阄签字获得万屯镇山背后安置区20号地块屋基地。此后，蒋廷省于2015年3月在该屋基地上建房，于2016年5月竣工并搬入居住。2018年10月20日蒋廷省自行将前述山背后安置区20号宅基地及所建房屋转卖给王家军后，未经任何单位及部门许可，擅自于2018年10月21日在上述已经征收的土地上强行修建房屋，经村级、国土、村建部门多次劝阻和制止无果。我府依法向蒋庭省下发相关执法文书，要求其自行拆除。但蒋廷省户还是不停止施工，继续建房。2019年1月15日，我府依法将该户违建房屋强拆。根据前述事实，我府认为，蒋廷省违法建房事实清楚，违反现行法律规定，依法应当强制拆除。 二、我府对原告户房屋采取的强制拆除行为符合法律规定，程序合法。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条、《行政强制法》第四十四条的规定，我府在发现蒋廷省户的违法建房行为后，于2018年11月8日向其送达《责令停止违法行为通知书》，要求蒋廷省于2018年11月9日到万屯镇人民政府接受处理，但蒋廷省拒不到万屯镇人民政府接受处理，并继续建房。我府对蒋廷省违法建房基本事实调查核实后，于2018年11月13日向其送达责令限期拆除违法建筑决定书，并依法告知其权利义务。蒋廷省接到决定书后，不理不睬，继续强行建房至房屋竣工。2019年1月15日，我府依法强制将蒋廷省违法所建房屋拆除。我府已经按照法律规定履行了应尽职责，所进行的拆除行为完全符合法律规定，程序合法，应予支持。 综上所述，蒋廷省户违法修建的房屋不属于法律规定的唯一住房，且其建设行为严重违反法律规定，在我府依法通知停止违法建设行为后拒不停止违法建房行为，对违法修建的房屋拒不自行拆除。我府在依法履行相应法定手续后，对其违法建筑进行拆除并无不当。蒋廷省的诉讼请求不能成立，应依法驳回。 被告万屯政府在举证期限内，为证实其行政行为的合法性向本院提交了以下证据： 1.兴义市万屯镇人民政府组织机构代码证复印件，法定代表人任职文件，法定代表人身份证复印件（P1-4）。证明兴义市万屯镇人民政府具备合法的行政执法和行政诉讼主体资格。 2.万屯国土资源所国土资源执法监察调查材料(P4-33)。证明蒋廷省违法建房的事实清楚，证据确实充分。 3.蒋廷省涉案房屋及土地征收资料(P34-56)。证明：（1）蒋廷省建房的涉案土地已经征收；（2）我府已经对蒋廷省被征收房屋及土地等进行补偿，并重新划拨土地给蒋廷省建房。 4.行政执法文书及照片复印件5张(P57-65)。证明我府对蒋廷省违法建筑的强制拆除行为程序合法。 经庭审举证质证，一、针对原告蒋廷省提交的证据。被告万屯政府对1号证据无异议，本院予以采信。对2、3号证据及房屋照片的质证意见是不予认可，照片没有记录制作人和时间。该两组证据系原告蒋廷省涉案房屋照片及涉案房屋拆除过程中的照片，真实客观反映了客观存在的事实，本院予以采信。对4号证据，被告万屯政府的质证意见是需核实；该两份文书其中载明的日期与被告万屯政府作为证据提交的文书的时间不一致，但该文书系被告万屯政府送达给原告蒋廷省的文书，故本院对该组证据的真实性予以采信。 二、针对被告提交的证据。原告蒋廷省对1号证据的质证意见是真实性无异议，但被告不具备执法主体资格；本院对该组证据的真实性予以采信，被告是否具备主体资格在本院认为部分予以详细阐述。对2号证据的三性均不予认可，本院对该组证据的真实性予以认可。对3号证据的质证意见不予认可，与本案无关；结合庭审中蒋廷省的陈述，原告房屋确已被征收并获得了安置，故本院对该组证据予以采信。对4号证据的质证意见不予认可，该组证据中的文书与原告蒋廷省提交的文书落款时间不一致，且照片内容也未能如实反映送达的内容，故对该组证据不予采信。 经审理查明，原告蒋廷省与案外人杨丽原系夫妻关系，二人于2018年12月19日办理离婚登记。 2012年原告蒋廷省以“大家庭人口多，无法居住”为由，在XX镇XX村XX组申请建房，填写了《农村居民新建住宅用地申报表》并获得了相关部门的审批，原兴义市国土资源局作出兴市国土建字[2013]111号《市国土资源局关于万屯镇贺志贵等十户申请使用土地建住宅的批复》，同意蒋廷省使用本组旱地140平方米建住宅。蒋廷省遂在XX镇XX村XX组修建了房屋。 2014年4月22日，被告对原告蒋廷省位于XX镇XX村XX组的房屋进行了拆迁勘丈，并制作了《1号路房屋拆迁原始记录表》，在表中的“房屋投影图”处，共计记录了砖混水泥层面145.5㎡、钢架棚90㎡、砖瓦屋面（2.5m高、厨房）28.2平方米、钢架棚（抢建）93.1㎡、砖瓦屋面（2m以上、鸡棚）18㎡、砖彩钢瓦屋面（库房）80.25㎡，原告蒋廷省在该记录表上签字捺印进行了确认。在《房屋搬迁补偿明细表》中，补偿项目“房屋”处，并未列明对钢架棚（抢建）93.1㎡予以补偿，但是对上述记录的其余五项进行了补偿，原告蒋廷省已在该补偿明细表上予以签字捺印确认。 2014年5月9日，被告万屯政府与原告蒋廷省签订了《义龙新区1号路建设工程房屋拆迁补偿协议》，对原告蒋廷省修建的位于万屯镇盘新村院子的房屋进行了征收。所涉征收补偿款已经全部支付给了原告蒋廷省。 2015年1月29日，被告万屯政府再次与原告蒋廷省签订《协议》，在XX镇XX村安置区内划拨宅基地120平方米。原告蒋廷省也对安置的宅基地进行了抓阄，并抓了编号为20的宅基地。原告蒋廷省在该安置宅基地上修建的房屋，于2018年11月26日已经出让给了案外人王国涛。 2018年，原告蒋廷省又在上述已经被征收房屋中的钢架棚（抢建）93.1㎡处修建了占地面积140平方米的涉案被拆房屋。2018年11月8日，黔西南州国土资源局义龙新区分局对原告蒋廷省修建的房屋以未经有权机关依法批准、擅自占地（旱地、国有土地）为由，进行了现场勘测。并于当日作出了义龙国土资停字[2018]4089号《责令停止违法行为通知书》，于同日送达给原告蒋廷省。 2018年11月8日，被告万屯政府作出义建停字[2018]第13号《责令停止违法行为通知书》，以蒋廷省未取得《建设工程规划许可证》擅自建房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》为由，责令其立即停止违法行为，并于2018年11月9日到被告处接受处理。被告万屯政府提交的执法文书送达回执中显示，该份通知书于2018年11月8日留置送达给蒋廷省。2018年11月13日，被告万屯政府作出义建限拆[2018]第13号《责令限期拆除违法建筑决定书》，以蒋廷省修建的房屋属违法建筑为由，责令其2018年11月20日前自行予以拆除，并告知了原告蒋廷省依法享有的复议权利和诉讼权利。被告万屯政府提交的执法文书送达回执中显示，该份决定书于2018年11月13日送留置送达给蒋廷省。 但原告蒋廷省提交的义建停字[2018]第13号《责令停止违法行为通知书》，责令蒋廷省于2018年12月18日到被告处接受处理，落款时间是2018年12月17日，其余内容与被告提交的完全一致。 原告蒋廷省提交的义建限拆[2018]第11号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令蒋廷省于2018年12月19日前自行予以拆除，落款时间是2018年12月17日。其余内容与被告万屯政府提交的义建限拆[2018]第13号《责令限期拆除违法建筑决定书》完全一致。原告蒋廷省称其提交的通知书及决定书系其2018年12月18日收到。 2019年1月15日，被告万屯政府对原告蒋廷省修建的房屋进行了强制拆除。 综合原被告诉辩称，本案的争议焦点是：被告万屯政府强制拆除原告蒋廷省房屋的行为是否合法。 本院认为，关于被告万屯政府以蒋廷省修建房屋违反规划为由强制拆除原告蒋廷省房屋的行为是否合法的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款规定“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”，原告蒋廷省系万屯镇盘新村院子组农户，且涉案房屋也修建在XX镇XX村XX组，根据上述规定，被告万屯政府应当提供万屯镇总体规划和详细规划。且要明确规定修建房屋位置已包括在规划区范围内，但在举证期限内，被告万屯政府未提交总体规划和详细规划的证据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，视为万屯政府认定原告蒋廷省违反规划建房没有相应证据，被告万屯政府对原告蒋廷省的房屋进行强制拆除的行为属事实不清，证据不足。 被告万屯政府强制拆除前，虽然对原告蒋廷省作出了《责令停止违法行为通知书》和《责令限期拆除违法建筑决定书》，但被告万屯政府提交的与原告蒋廷省提交的落款时间和限期拆除时间均不一致，被告提交的证据不能证实其行政行为合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：。（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径与期限；。”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，被告 万屯政府未作出强制执行决定，也未对原告进行催告和公告，于2019年1月15日实施的强制拆除行为，违反了该法第三十七条、第四十四条的上述规定，属程序违法。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下： 确认被告兴义市万屯镇人民政府于2019年1月15日对原告蒋廷省位于兴义市XX镇XX村XX组的房屋进行强制拆除的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告兴义市万屯镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  罗 柠 审 判 员  黄金梅 人民陪审员  姚国祥 二〇一九年七月十五日 书 记 员  陈启海