四川省古蔺县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0525民初965号 原告：王正宽，男，1970年1月14日出生，汉族，住四川省古蔺县。 被告：四川叙大铁路有限责任公司，地址泸州市龙马潭区龙南路41号，统一社会信用代码91510500692263820Y。 法定代表人：冯国兰，董事长。 委托诉讼代理人：朱月锋（系被告处公司职工），男，1980年11月14日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托诉讼代理人：刘传彬（系被告处公司职工），男，1969年5月6日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。 被告：四川省铁路建设有限公司，住所成都市二环路西二段88号，统一社会信用代码91510000201828074P。 法定代表人：周刚，总经理。 委托诉讼代理人：王伟（系被告处公司职工），男，1970年7月13日出生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。 委托诉讼代理人：杨伟涛（系被告处公司职工），男，1988年8月29日出生，汉族，住成都市天府新区。 被告：古蔺县自然资源和规划局(原古蔺县国土资源局)。 负责人：吴进，局长。 委托诉讼代理人：李泳，四川鼎正律师事务所律师。 被告：古蔺县石屏镇扎山村十一组。 法定代表人：向桂书，男，1975年8月29日出生，汉族，四川省古蔺县。 被告：古蔺县石屏镇人民政府，机构地址四川省泸州市古蔺县石屏镇街村。 负责人：胡刚，镇长。 委托诉讼代理人：勾远洪，古蔺县太平法律服务所法律工作者。 原告王正宽与被告四川叙大铁路有限公司（以下简称叙大公司）承包地征收补偿费用分配（合同）纠纷一案，本院于2019年4月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理中，被告叙大公司申请追加四川省铁路建设有限公司（以下简称铁建公司）、古蔺县自然资源和规划局、古蔺县石屏镇扎山村十一组、古蔺县石屏镇人民政府作为被告参加诉讼获得本院准许。原告王正宽、被告叙大公司的委托诉讼代理人朱月锋和刘传彬、铁建公司的委托诉讼代理人王伟和杨伟涛、古蔺县自然资源和规划局的委托诉讼代理人李泳、古蔺县石屏镇扎山村十一组的法定代表人向桂书、古蔺县石屏镇人民政府的委托诉讼代理人勾远洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王正宽向本院提出诉讼请求：1.判令被告叙大公司将租用原告的土地1195.31平方米全部征收，支付原告土地补偿款101072元；2.便道占地相差360平方米，征收应支付原告土地赔付款16920元；3.判令被告叙大公司承担违约损失12000元；4.被告叙大公司承担本案诉讼费。诉讼中原告将上述请求变更为：1.请求被告叙大公司支付被其扣除的青苗费24380元；2.由被告叙大公司承担交通费、误工费等违约损失12000元；3.判令被告叙大公司支付相差360平方米无法恢复的便道土地费用23400元；4.由被告叙大公司承担本案诉讼费。事实和理由：叙大公司于2010年修建铁路，租用原告土地1959.31平方米。2015年租用结束后，只支付原告764平方米的便道占用恢复费，仅以18元每平方米计算支付费用，且恢复面积过程中发现恢复面积与叙大公司测量面积相差360平方米，导致农户因面积差距问题争吵。原告多次找叙大公司处理未果，在多次向相关部门反映请求处理。2018年4月11日，在古蔺县协调办主持下达成意见，协调办形成会议纪要，以征收标准发放租用土地复垦费。被告叙大公司没有执行会议纪要的第二条规定，属于违约，应当承担违约责任。根据会议纪要内容，原告同意被告扣除所有已支付的青苗费，但是有时间约定，被告叙大公司没有在规定的时间内履行属于违约，故原告同意扣除青苗费的意见（约定）不复存在。便道恢复面积减少，是被告叙大公司所为，应当承担赔付责任。 被告叙大公司辩称，1.原告主体不适格，其未与原告签订协议；2.其已经履行了会议纪要约定，因其使用的资金为国有资金，使用资金需要经过对公账户流转，根据惯例土地复垦补偿款均是付给古蔺县石屏镇财政所，再由石屏镇财政所付给扎山村十一社；3.石屏政府监督石屏镇扎山村十一社村民复垦土地工作，考虑村民用钱的迫切需求，现石屏镇政府已将全部复垦费用付给村民，但村民未按要求开展复垦工作；4.会议纪要未约定违约责任，即使石屏镇财政所未按时间约定划款给农户，但会议纪要未约定违约责任就是要扣除每年青苗费，原告的诉请没有任何依据。故应驳回原告的诉讼请求。 被告铁建公司辩称，原告主体方面的答辩意见与被告叙大公司一致；便道占地数据是古蔺县国土资源局现场勘验后给的数据，后以该数据为依据进行费用赔偿，对原告自行进行测算的数据不予认可。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县自然资源和规划局辩称，其不是本案的适格被告。原告没有要求其承担赔偿责任，且其与原告未签订协议，与其无关。土地谁损害谁复垦，故本案与其无关，且在民事案件中不能解决行政案件。 被告古蔺县石屏镇扎山村十一组辩称，对原告诉讼的租地面积等不清楚，不知晓。 被告古蔺县石屏镇人民政府辩称，根据2018年4月11日的会议纪要第1-3条及原告在诉状中的陈述，证明是原告违约，纪要约定由农户自行复垦方式复垦,但到目前为止，土地仍未复垦，是原告未复垦；因国土部门要检查，原告已经领取了复垦费用，但到目前为止，原告未对土地进行复垦，原告收取复垦费却没有复垦而占有该复垦费属于不当得利，应当予以返还。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年1月，因修建叙大铁路尹家岩隧道出口新建便道的需要，古蔺县自然资源和规划局与古蔺县石屏镇扎山村十一社签订叙大铁路（古蔺段）临时用地协议书，临时使用扎山村十一社（小地名走马田）集体土地,交由叙大公司临时使用。经核实面积后，由叙大公司计算造册登记，按每年每亩1450元（非耕地减半）逐年补偿方式直接支付占地农户青苗费。2015年年底，叙大公司建设完工后停止使用该土地，因涉及复垦问题，叙大公司与部分农户签订了复垦协议，并支付了复垦费用。含原告在内的部分农户就复垦问题未达成一致，为此多次找相关部门进行处理未果。2018年4月11日，古蔺县地方铁路叙永至大村线工程建设协调小组办公室（以下简称县协调办）主持协调，原扎山村十一社社长的原告王正宽作为村民代表，与叙大公司达成《叙大铁路临时占用石屏镇扎山村十一社土地复垦会议纪要》，该纪要载明：“一、该弃渣场采取农户自行复垦方式复垦，复垦费按扎山十一社叙大铁路进场当年人均耕地面积倍数计算扣除已支付青苗费后给付被占地农户，计算倍数以石屏镇政府出具人均耕地面积为准。二、复垦费由B标段项目部计算造册后，在2018年5月31日前发放给被占地农户，渣场整治后移交石屏镇政府负责督促农户搞好复垦工作。三、涉及渣场排危、水沟修复、机械设备进出场等工作由B标项目部与王正宽协商解决，王正宽负责做好涉及农户的复垦费发放和政策宣传解释工作，并在机械设备撤场时负责无偿提供便道使用”。石屏镇扎山村十一社村民代表王正宽在纪要上签字捺印，被告叙大公司、县协调办、石屏镇政府负责人在纪要上签字并加盖单位印章。纪要作出后，因涉及账务须对公支付问题，叙大公司B标段按照纪要内容计算造册后，将原告在内的复垦费支付至石屏镇政府账户，石屏镇人民政府以原告在内的农户未复垦为由未予支付。为此原告等农户通过市长热线电话，到省市、县政府反映等形式主张权利，未果后诉至本院。诉讼中，石屏镇政府将复垦费支付至各农户账户。 上述事实有原、被告的企业法人营业执照及组织机构代码证、双方签订的《叙大铁路临时占用石屏镇扎山村十一社土地复垦会议纪要》、《泸州市人民政府12345市长热线交办单》及回复说明、古蔺国土资源局与扎山村十一社签订的《叙大铁路（古蔺段）临时用地协议书》、石屏镇扎山村十一社地类分户面积表、《叙大铁路B标段尹家岩隧道出口弃渣场临时用地复垦统计表》、《叙大铁路B标段尹家岩隧道出口施工场地、弃渣场临时用地复垦费发放表》及当事人陈述等证据予以佐证。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。一、关于《纪要》的法律关系性质问题。原、被告于2018年4月11日在县协调办的主持下签订的《叙大铁路临时占用石屏镇扎山村十一社土地复垦会议纪要》，虽名为《纪要》，实为叙大公司与石屏镇扎山村十一社占地农户达成的协议，系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的合同，双方当事人均应按照上述合同约定享有权利及履行义务。《纪要》已经载明“复垦费发放给被占地农户”，且被告叙大公司在占地面积造册、支付青苗费时已经进行分户统计并支付相关费用，故而原告作为扎山村十一社被占地农户之一，且在《纪要》上签字，系适格的原告主体。故被告叙大公司所持“原告主体不适格”的辩解理由不能成立。二、关于被告叙大公司应否支付原告青苗费问题。《纪要》载明“复垦费按扎山村十一社叙大铁路进场当年人均耕地面积倍数计算扣除已支付青苗费后给付被占地农户”，明确约定复垦费以占地面积倍数计算扣除青苗费，故原告请求被告叙大公司支付被其扣除的青苗费24380元的诉讼主张，与约定不符，本院不予支持。三、关于原告主张实现债权产生交通费、误工费等损失问题。《纪要》明确被告叙大公司将复垦费在2018年5月31日前发放给被占地农户，被告叙大公司在约定时间内虽实施付款，但系支付至石屏镇政府，未按合同时间约定支付至各农户（原告），属于违约，应当承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”之规定，在双方未在《纪要》中约定违约金数额的情形下，被告叙大公司未按合同约定时间履行付款至原告账户，因所涉债务为金钱债务，其迟延支付所造成的原告的损失主要为资金占用的利息损失，即在被告叙大公司履行支付义务后可以获得的利益，但原告在诉讼中并未据此主张该费用。原告主张的交通费、误工费等损失，首先，《纪要》未明确约定该费用的承担；其次，即便应由被告叙大公司承担，原告亦未提供交通费、住宿费票据等实际损失证据予以佐证其产生该费用的真实性和客观性。故原告主张交通费、误工费等损失12000元，本院不予支持。原告领取复垦费后，复垦土地的责任即归于原告，首先，原告未提供证明被告支付的复垦费，在其复垦过程中因实际不能复垦，并经相关机构评估，其实际支出的复垦费用大于被告实际支付其复垦费，由此形成较大差距的证据；其次，原告陈述其实际占地面积与测定占地面积存在差距，亦未提供证据予以证明，且其在国土部门于租用土地时，国土部门进行实际占用面积测定并公示后，以及在2010年至2015年领取青苗费过程中，原告一直未对实际占用面积提出过异议，应视为对测定占地面积的认可。故原告主张由被告叙大公司支付相差360平方米无法恢复的便道土地费用23400元，本院不予支持。四、关于应否追加铁建公司、古蔺县自然资源和规划局、古蔺县石屏镇扎山村十一组、古蔺县石屏镇人民政府为本案被告问题。根据合同相对性原则，本案审理的是原告与叙大公司之间的合同关系，铁建公司、古蔺县自然资源和规划局、古蔺县石屏镇扎山村十一组、古蔺县石屏镇人民政府系非涉案合同方，与本案原告无直接合同关系，且被告叙大公司未能提供证明前述主体与本案审理结果可能存在关联性的证据，上述主体中古蔺县自然资源和规划局和原告签订的其临时用地合同，与涉案合同也分属不同法律关系，与本案诉讼缺乏必要的关联性，而原告未对上述主体提出诉讼请求，并明确表示不同意追加上述主体为本案被告，故本案无需追加上述主体为被告。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告王正宽的诉讼请求。 案件受理费1296元，减半收取648元，由原告王正宽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判员  马银 二〇一九年七月十二日 书记员  罗红 附：1.相关法律条文 《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。