沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0192行初366号原告：沈阳市亚大合成兽药有限公司。住所辽中县浦东开发区。法定代表人：刘红艳，该公司经理。委托代理人：李维忠，该公司工作人员。被告：沈阳市自然资源局辽中分局。住所沈阳市辽中区浦西街道东环街54号。法定代表人：白岫，该局局长。委托代理人：刘玉印，该局工作人员。委托代理人：许言，辽宁英伟律师事务所律师。原告沈阳市亚大合成兽药有限公司（以下简称亚大合成兽药公司）不服被告沈阳市自然资源局辽中分局土地行政登记，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日召开了审前会议。原告的委托代理人李维忠，被告的委托代理人刘玉印、许言到庭接受了询问。本案现已审理终结。原告诉称，2001年4月1日，沈阳市宏伟塑料彩印厂办理了辽中国用（2001）字第00042号国有土地使用证。用地面积3375平方米。该地块已经建成房屋六座，均已取得房屋所有权证。2006年3月10日，原告与沈阳市宏伟塑料彩印厂发生房屋买卖，原告交纳了国有土地使用权出让金，取得了辽中国用（2009）第00091号国有土地使用证。2018年9月，原告到不动产登记中心申请办理房屋产权证，发现辽中国用（2009）第00091号国有土地使用证面积是2762.80平方米，与原土地使用证面积不符，造成该地块已经取得的五座房屋不在取得的土地使用面积内。被告的行为造成原告不能依法取得不动产房屋产权证。2018年11月15日，原告通过邮寄的方式向被告申请撤销错误的土地登记，重新作出新的土地使用面积3375平方米土地使用证。被告不作为，原告起诉到法院。原告诉状中的诉讼请求是请求法院对原告向被告提出“申请撤销辽中国用（2009）第00091号土地使用权证，地号65-001，按照2001年4月1日颁发的土地使用权证辽中国用（2001）字第00042号，土地面积3375平方米重新颁发土地使用权证”被告不作为行为，依法裁决被告依职履行作为义务。审前会议时，原告明确其诉讼请求是：请求法院撤销被告做出的辽中国用（2009）第00091号土地使用权证。被告沈阳市自然资源局辽中分局辩称，一、被告没有撤销土地使用权登记的职权依据和法律依据。《不动产登记暂行条例实施细则》未规定被告有权力依据申请人的申请撤销案涉土地使用权登记，亦未规定撤销土地使用权登记的条件和程序。因此，被告无权作出亚达公司申请事项。二、亚大公司的申请材料不符合法律规定。如亚大公司认为案涉土地使用权登记错误，希望据实更正，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条之规定，应申请更正登记。根据该条规定，亚大公司应提交：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。但亚大公司既未提出更正登记的申请请求，也未提供法律规定的申请材料。因此，被告无法根据亚大公司的申请作出案涉行政行为。三、（2009）第00091号土地使用权登记并无错误。案涉地块原使用权人为沈阳市宏伟塑料彩印厂（集体企业），地证号为辽中国用2001字第00042号，面积为3375平方米，取得方式为划拨。2006年3月10日，亚大公司与沈阳市宏伟塑料彩印厂签订《房屋买卖合同》，约定购买案涉土地使用权、地上物及其他财产等。2009年6月1日，答辩人与亚大公司签订了土地使用权出让协议，明确规定出让面积为2762.8平方米，亚大公司也是根据这一面积支付的土地出让金。被告据此面积为亚大公司办理了（2009）第00091号土地使用权证书。因此，被告的登记行为并无错误。四、亚大公司对（2009）第00091号土地使用权证书记载的面积是明知且认可的，如前所述，亚大公司与被告签订土地使用权出让协议并缴纳土地出让金时，就应该明知且认可出让面积为2762.8平方米。2014年4月23日，亚大公司向被告提交《变更登记申请》，申请将（2009）第00091号土地使用权证书记载的公司法定代表人，由李维忠变更为张素清。在申请书中，明确载明使用权面积为2762.8平方米。申请书加盖了亚大公司公章，并有张素清、李维忠、李松岩等三人签字确认。可见，亚大公司对土地使用权出让协议约定的出让面积和（2009）第00091号土地使用权证书记载的面积，2762.8平方米，常年以来均是明知且认可的，其诉称的于2018年9月才发现登记“错误”，不符合事实。综上，请求依法驳回亚大公司诉讼请求。经审理查明，2001年4月1日，沈阳市宏伟塑料彩印厂以划拨方式取得辽中国用（2001）字第00042号《国有土地使用权证》。该证记载：地址辽中县浦东开发区、图号15-4、地号65-001、四至范围及用地面积3375平方米。2006年3月10日，沈阳市宏伟塑料彩印厂与亚大合成兽药公司签订《房屋买卖合同》，将上述案涉土地、房屋等转让给亚达合成兽药公司。2009年6月1日，辽中县规划和国土资源局与亚大合成兽药公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。亚大合成兽药公司作为受让人，在缴纳土地出让价款壹拾伍万叁仟叁佰叁拾伍元肆角（153,335.40元）后，取得出让土地2762.8平方米。2009年8月13日，辽中县规划和国土资源局对案涉土地2762.80平方米作出国有土地变更登记。在审批表“土地管理部门审核意见”一栏中记载：本宗地原已发证，发证面积3375㎡,属存量国有土地转让，协议出让，工业用地50年，补办出让手续，补交出让金，城镇四级。本宗地现发证面积2762.80㎡，因县绕城路规划50米，中线东返25米，造成宗地面积减少，当时征地发证时道路规划宽度小，现规划50米。2009年8月17日，亚大合成兽药公司取得辽中国用（2009）第00091号《国有土地使用证》。该证记载：座落辽中县浦东开发区绕城东路东侧，地号65-001，图号15-4，使用权类型出让，使用权面积2762.80㎡。因亚大合成兽药公司在案涉土地已取得的部分房屋所有权证不在案涉土地上，导致其不能办理不动产房屋产权证，故亚大合成兽药公司于2019年5月13日起诉到院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告亚大合成兽药公司在2009年签订国有建设用地使用权出让合同时，是按照出让土地面积2762.80㎡缴纳的土地出让金，而且被告于2009年8月17日作出本案被诉行政行为即国有土地使用证时用地面积亦是2762.80㎡，原告亚大合成兽药公司知道本案被诉行政行为已将近10年，原告于2019年5月13日提起本次起诉，已远远超过上述法律规定的法定起诉期限。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告沈阳市亚大合成兽药有限公司的起诉。案件受理费50元不予收取，返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长 刘 静审判员 董凤瑞审判员 王 勇二〇一九年七月九日法官助理张大为书记员肖姝本裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。