江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)苏行终1596号 上诉人（原审原告）张志芳,女，汉族，住徐州市云龙区。 委托代理人黄金陵（系张志芳丈夫），男，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）徐州市云龙区人民政府,住所地徐州市云龙区和平路66号。 法定代表人周天文，徐州市云龙区人民政府区长。 委托代理人刘峰，徐州市云龙区人民政府工作人员。 委托代理人张雁，江苏汇君律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）徐州市国土资源局，住所地徐州市新城区镜泊西路7号。 法定代表人陈刚，徐州市国土资源局局长。 上诉人张志芳因诉徐州市云龙区人民政府（以下简称云龙区政府）、徐州市国土资源局（以下简称徐州市国土局）政府信息公开一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2017）苏03行初177号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，本案现已审理终结。 原审法院认定，汉之源项目系徐州市城建重点工程。2006年12月31日，徐州市发展和改革委员会向徐州市国土局作出徐发改投资[2006]663号《关于2006-25号汉之源地块前期开发项目可行性研究报告的批复》，同意徐州市国土资源局土地储备中心（以下简称徐州市土地储备中心）对2006-25号汉之源地块进行前期开发整理等。2006年12月31日，徐州市规划局作出编号为20060155号《建设用地规划许可证》，准予徐州市土地储备中心办理骆驼山周边土地的征用划拨手续，并于同日向徐州市土地储备中心作出徐规定通字（2006）第470号《批准规划定点通知书》。2006年12月31日，徐州市国土局向徐州市土地储备中心作出徐土通（2006）第16号《拆迁用地通知》，准予其办理拆迁手续。登记在黄金陵之妻张志芳名下的房屋在该汉之源项目范围内。张志芳提起本案诉讼，要求判令云龙区政府、徐州市国土局公开相关信息：1、云龙区政府办公大楼审批、建设有关文件；2、汉之源工程土地征收、征用项目内沿街房屋拆迁费用的使用和发文情况，房屋拆迁相关的红头文件；3、社区居委会办公用房的购买、批准相关问价；4、世贸溶剂厂小区土地购买规定详情；并责令向其赔礼道歉并赔偿其误工费、精神损害费等25000元。 张志芳丈夫黄金陵曾向云龙区政府申请信息公开，要求公开汉之源项目征地与房屋拆迁等信息，基于黄金陵的信息公开申请，云龙区政府于2014年4月25日对黄金陵进行答复并制作了《谈话笔录》。该《谈话笔录》载明，其信息公开要求为：汉之源拆迁项目所有账目；答复意见为：1、汉之源属市重大项目，该区属被委托拆迁，相关政策、款项不是该区制作。2、根据信息公开相关规定，依申请公开的信息必须与个人切身利益直接相关。申请人要求公开的内容与其利益无关。3、此项目涉及相关单位商业秘密，无法公开。黄金陵因政府信息公开一案，于2014年6月30日向江苏省徐州市中级人民法院（以下简称徐州中院）提起行政诉讼，要求云龙区政府公开汉之源项目拆迁项目所涉及的所有账目，包括拆迁项目的财物收入项目和拆迁安置支付的账目。案件审理过程中，黄金陵与云龙区政府达成和解协议，内容为：一、黄金陵房屋征迁安置问题，由区法制办积极协调机关部门解决。二、黄金陵同意撤回起诉，如房屋安置得不到妥善解决，黄金陵有权代理其他人再次向云龙区政府申请信息公开，且在得不到公开的情况下再提起行政诉讼。协议达成后，黄金陵自愿申请撤回起诉，经审查后，徐州中院于2014年11月12日作出了（2014）徐行初字第14号裁定，准许黄金陵撤回起诉。后黄金陵以云龙区政府在其撤回起诉后未主动、重点的公开信息为由，向徐州中院申请再审，请求撤销原审准许撤回起诉的裁定。经审查后，徐州中院认为黄金陵的请求无法律依据，于2015年4月29日作出了驳回黄金陵的再审申请的裁定。 后黄金陵又以同样的内容、以自己的名义向徐州市人民政府申请信息公开，并以徐州市人民政府为被告提起行政诉讼。徐州中院于2017年2月9日作出了（2016）苏03行初135号行政判决，判决确认徐州市人民政府不予答复黄金陵信息公开申请的行为违法；驳回黄金陵的其他诉讼请求。黄金陵以张志芳的名义向云龙区政府反映情况，并以云龙区政府、徐州市国土局为被告提起行政诉讼。徐州中院于2015年10月29日作出（2015）徐行初字第00116号行政判决书，判决驳回张志芳的诉讼请求。张志芳不服，向江苏省高级人民法院（以下简称江苏高院）提起上诉。江苏高院于2016年12月13日作出（2015）苏行终字第00773号行政裁定，裁定撤销本院（2015）徐行初字第00116号行政判决，将本案发回重新审理。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(六)项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，针对同一诉讼标的的重复起诉行为，应予禁止；对滥用诉权、恶意多次重复起诉的行为，应予规制。本案中，张志芳的丈夫黄金陵以同样的事实和理由已向云龙区政府申请过政府信息公开，云龙区政府已对其信息公开申请作出处理，后黄金陵也就该信息公开行为向人民法院提起行政诉讼。徐州中院就黄金陵的申请信息公开的诉讼作出了生效裁判。张志芳作为黄金陵的妻子，对其处理结果应是明知的，在黄金陵针对该信息公开的诉讼作出裁决后，再以张志芳的名义以同样的事实和理由再次提起行政诉讼，已构成重复起诉。人民法院依法保障公民行使诉讼权利，但任何公民在享有宪法和法律规定的权利的同时必须履行宪法和法律规定的义务，诉权行使应由合理的边界，公民应理性、正当行使诉权以维护自身合法权益，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利。张志芳的起诉违背诉权行使的必要性，应认定属于滥用诉权行为。故原审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(六)项之规定，裁定驳回张志芳的起诉。 上诉人张志芳上诉称，上诉人申请公开的信息是云龙区政府依法应当主动公开的信息，云龙区政府拒绝向上诉人申请公开违法；上诉人提起本案诉讼不属于重复起诉，原审法院裁定驳回上诉人的起诉错误。请求本院撤销原审裁定，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人云龙区政府答辩称，上诉人张志芳丈夫黄金陵以同样的事实和理由已向云龙区政府申请过政府信息公开，云龙区政府已对其信息公开申请作出处理，后黄金陵亦已对云龙区政府的信息公开行为提起行政诉讼，人民法院已作出生效判决。上诉人张志芳作为黄金陵的妻子，对上述处理结果应当是明知的，在黄金陵针对相同的信息公开的诉讼作出生效裁判后，再以其自己的名义以同样的事实和理由再次提起诉讼，属于重复起诉。且上诉人申请公开的信息亦不属于云龙区政府依法公开的范围：信息1云龙区政府办公大楼审批、建设有关文件与上诉人的生产、生活和科研需要无关；信息2“汉之源工程土地征收、征用项目内沿街房屋拆迁费用的使用和发放情况，房屋拆迁相关的红头文件”和信息3“社区居委会办公用房的购买、批准相关问价”以及信息4“世贸溶剂厂小区土地购买规定详情”，因云龙区政府并非涉案汉之源地块征地拆迁主体，云龙区政府也不是上述信息的制作主体。上诉人亦已于2017年与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议并实际履行，领取了协议所约定的安置补偿款，上诉人以所领取的安置补偿款直接置换了涉案地块开发单位提供的房屋，拆迁补偿实体权益已获得保障。原审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人徐州市国土局未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(六)项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。上诉人张志芳提起本案诉讼，要求判令云龙区政府和徐州市国土局公开下列信息：1、云龙区政府办公大楼审批、建设有关文件；2、汉之源工程土地征收、征用项目内沿街房屋拆迁费用的使用和发文情况，房屋拆迁相关的红头文件；3、社区居委会办公用房的购买、批准相关问价；4、世贸溶剂厂小区土地购买规定详情。而此前，上诉人张志芳的丈夫黄金陵以同样的事实和理由向云龙区政府申请公开与涉案信息基本相同的信息，云龙区政府已作出答复。且在黄金陵对云龙区政府作出的信息公开答复不服提起诉讼后，云龙区政府已与黄金陵达成了和解协议。现黄金陵以张志芳的名义向云龙区政府反映情况，并作为张志芳的委托代理人以云龙区政府、徐州市国土局为被告提起本案行政诉讼，要求公开上述信息，原审法院认定构成重复起诉并裁定驳回，并无不当。 且在本院审理期间，云龙区政府提供了上诉人张志芳户于2017年10年31日就位于涉案汉之源项目拆迁范围内的房屋与房屋征收部门徐州市云龙区住房和建设局签订的房屋征收补偿协议和2017年10年31日所签房屋征收补偿变现表，协议约定建筑面积53.7平方米的房屋货币补偿总额348921元，张志芳户亦实际领取该笔补偿款。后，张志芳户与涉案地块使用权人达成拆迁补偿房屋转换协议，以该笔补偿款置换了汉之源项目118.57平方米房屋一套。上诉人张志芳的委托代理人黄金陵亦认可已办理置换房屋上房手续。因上诉人张志芳户在涉案地块上的房屋拆迁安置补偿的权益已获保障，本案诉讼亦已无实际诉的利益。 综上所述，张志芳的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 黄 河 二〇一九年七月三十日 书记员 钱伟红