甘肃省玛曲县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘3025民初60号 原告：马天仁(被反诉人）。 委托诉讼代理人：程仁奇，系甘肃优加律师事务所律师。 被告：兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）。 法定代表人：扎西顿珠。 委托诉讼代理人：杜卫东，系北京大成（兰州）律师事务所律师。 被告：玛曲县扶贫开发办公室。 法定代表人：桑爱。 委托诉讼代理人：李永明。 原告马天仁(被反诉人）诉被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）、玛曲县扶贫开发办公室建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月29日立案，于2019年6月25日公开开庭进行了审理。被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）在庭审过程中提起反诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百三十三条的规定，决定依法适用普通程序本诉与反诉合并审理。原告马天仁（被反诉人）及委托诉讼代理人程仁奇到庭参加诉讼，被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）委托诉讼代理人杜卫国，被告玛曲县扶贫开发办公室委托诉讼代理人李永明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马天仁（被反诉人）向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付剩余工程款984712.74元；2、判令被告支付逾期付款的违约金414750.00元（6636000.00元×0.5％×125天=414750.00元，自2018年12月27日暂算至2019年4月底，具体给付至判决生效日止）；3、判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2016年10月4日，原告与被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司就玛曲县316户光伏扶贫948KW并网电站项目签订《建设工程施工合同》，合同约定：一、工程承包方式为施工总承包方式，即包工包料包安装且业主方资金未到位之前由原告垫资按工程进度要求采购施工建设。二、合同价款为6636000.00元。三、在业主方支付工程款到被告账户5个工作日内，被告根据业主方向其支付比例向原告支付工程款。合同生效后，原告积极组织人员施工，完成全部建设工程，但在原告施工过程中被告在未通知原告方的情形下，自行垫付购买光伏板等花费4611287.26元，且光伏品牌与合同约定不符，截止2018年12月26日经双方结算，被告应支付原告款项共计984712.74元。合同约定原告未按施工进度计划完成相关工作的，视为延期，每延期一日，应向被告方支付工程总额0.5％的违约金，基于公平原则，被告方违约的情形下也应按工程总额的0.5％的违约金，故被告应支付原告违约金414750.00元。原告已按约定施工完毕并交付使用，已如实完全履行了约定的义务，被告未按约定履行付款义务，经原告多次向被告及有关部门追索剩余工程款均催要无果，依法提起诉讼。 被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）在答辩期间未提交书面答辩意见，在庭审过程中辩称：1、2016年10月4日被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司与原告马天仁就“玛曲县316户光伏扶贫948KW分户式屋顶并网电站”工程项目签订的《建设工程施工合同》系无效合同；2、原告仅完成了部分工程，无权向被告请求支付全部工程款的剩余部分，原告主张剩余工程款所依据的证据不充分，原告马天仁并非本案适格原告；3、被告不存在逾期支付工程款的情形，被告已足额全部支付了原告实际施工的相应工程款，且合同中也未约定逾期付款违约金的计算，原告无权要求被告支付逾期付款违约金；4、原告未按合同约定就涉案项目进行垫资建设，且施工过程中无故撤离施工场地，导致工程进度严重滞后，原告交工已逾期两年有余，原告应承担延期交工的违约责任；5、涉案工程还未竣工验收，原告主张工程款条件不成就；6、原告施工工程存在严重质量问题，且拒绝整改维修，应就其施工部分的整改和维修承担赔偿责任。 被告玛曲县扶贫开发办公室在答辩期间提交书面答辩意见。辩称：在玛曲县2016年户用分布式光伏扶贫项目中，兰州三阳自然能源科技有限责任公司于2016年10月28日中标，中标金额为3792000.00元，被告玛曲县扶贫开发办公室于2016年11月2日同兰州三阳自然能源科技有限责任公司签订合同，合同价款为3792000.00元；在玛曲县2016年第二批户用分布式光伏扶贫项目中，兰州三阳自然能源科技有限责任公司于2016年11月30日中标，中标金额3791950.00元，被告玛曲县扶贫开发办公室于2016年11月30日同兰州三阳自然能源科技有限责任公司签订合同，合同价款为3791950.00元。被告玛曲县扶贫开发办公室已于2018年将全部工程款（除质量保证金）结算给三阳公司，具体拨付日期和金额为：1、2016年11月4日财政直接支付兰州三阳自然能源科技有限责任公司工程款2000000.00元；2、2016年12月2日财政直接支付兰州三阳自然能源科技有限责任公司工程款2000000.00元；3、2017年1月23日由扶贫办支付兰州三阳自然能源科技有限责任公司工程款1000000.00元；4、2017年5月31日由扶贫办支付兰州三阳自然能源科技有限责任公司工程款420000.00元；5、2017年5月31日由扶贫办支付兰州三阳自然能源科技有限责任公司工程款580000.00元；6、2017年8月11日财政直接支付兰州三阳自然能源科技有限责任公司工程款300000.00元；7、2018年1月25日由扶贫办支付兰州三阳自然能源科技有限责任公司工程款400000.00元；8、2018年12月20日由扶贫办支付兰州三阳自然能源科技有限责任公司工程款503950.00元。以上共计7203950.00元，为合同价款的95％，剩余5％为项目质保金，由于电站建成后使用未满一年，根据合同暂不拨付，综上，被告玛曲县扶贫办已完全按照合同约定拨付给兰州三阳自然能源科技有限责任公司工程款，无拖欠该项目工程款。 被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）向本院提出的诉讼请求：1、依法确认反诉人与被反诉人2016年10月4日签订的《建设工程施工合同》属无效合同；2、判令被反诉人向反诉人支付迟延交工违约金1990800.00元；3、判令被反诉人赔偿因工程质量给反诉人造成的各项损失暂定883560.00元[（520000.00元+66360.00元+150000.00元）×120％]；4、本案的本诉及反诉诉讼费、鉴定费等相关费用均由被反诉人承担。事实与理由：2016年10月4日，反诉人（甲方）与被反诉人（乙方）就“玛曲县316户光伏扶贫948KW分户式屋顶并网电站”工程项目签订《建设工程施工合同》。订立合同时，被反诉人未取得上述工程的施工资质，反诉人询问资质情况时，被反诉人告知反诉人施工资质正在办理过程中，反诉人遂与被反诉人签订了合同，后反诉人多次追问相关资质，被反诉人均以各种理由搪塞，时至今日被反诉人并未提供工程施工相应资质文件。同时，合同第二条及第三条约定：“本合同的承包方式为施工总承包方式（包工包料包安装且业主方资金未到位之前乙方垫资按工程进度要求采购施工建设），合同价款采用固定综合单价确定，暂定总价663.6万元，工程地点及工程标准均以反诉人提供的施工图纸为准。工期自2016年10月8日开工，2016年12月10日工程总竣工”。被反诉人于2016年10月组织人员进行开工，开工后被反诉人未按合同约定就工程项目的建设进行垫资，因垫资款一直无法到位，为了工程进度考虑反诉人支付了工程建设中的相关费用。但因被反诉人一直未依约垫资，导致工程进度依旧无法加快，且在施工过程中，被反诉人未经反诉人允许，擅自停止施工并撤离施工现场，导致工程交工时间超过合同约定的工期两年有余，迄今为止工程一直得不到竣工验收。此外，因被反诉人实际完成了部分工程，且该部分工程存在严重质量问题，被反诉人未严格按照工程图纸的技术标准进行施工，工程质量达不到约定的“光伏电站施工安装国家标准”或相关行业的质量检验评定标准，无法达到预期的发电效果，经检测和调试出现质量问题后，反诉人第一时间通知被反诉人立即恢复施工并对工程质量不合格部分进行维修，被反诉人均置之不理，导致工期大量延误。由于被反诉人拒绝履行返工义务，经反诉人与被反诉人多次交涉，仍无法就工程质量问题达成协议，为保证后续工程质量及按期完工，反诉人另聘用他人进场施工整改，整改工程量总计895.58KW，整改项目及内容包含县委统办楼、政府公寓楼、尼玛镇政府、藏中、藏小教学楼、河曲马场等，与《建设工程施工合同》约定的全部工程内容是一致的，被反诉人在只完成部分工程量的情况下，工程质量达不到合同的约定标准，被反诉人的违约行为给反诉人造成了巨大的经济损失。被反诉人依据《建设工程施工合同》第四条：“因乙方原因致使工程质量达不到约定的质量标准，乙方应无偿返工，直至达到规定合格要求，返工的费用和延误的工期由乙方负责，给甲方造成损失的，乙方还应承担赔偿责任”。第十九条：“如乙方不能够及时处理事故缺陷，甲方将委托他人处理此缺陷，按乙方该项目结算费用的120％扣减缺陷处理费用”。第二十一条：“乙方因自身原因未按施工进度计划完成相关工作的，视为延期，延期交工，每延误一日，应向甲方支付工程总额0.5％违约金；延期超过15日的，视为乙方重大违约，甲方有权将乙方清场，并要求乙方承担因此给甲方造成的损失”的约定，应向反诉人承担违约责任与赔偿责任。综上，反诉人认为被反诉人未按合同约定垫资建设，且被反诉人在工程建设过程中擅自停止施工，致使工程竣工严重逾期，且工程施工质量不合格，达不到合同约定标准,给反诉人造成了巨大的经济损失，已对反诉人构成重大违约，被反诉人的行为侵犯了反诉人的合法权益。 原告马天仁（被反诉人）在庭审过程中辩称：一、被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司提出的反诉时间已经超过了法定期限，而且原告马天仁未收到反诉状和任何通知。二、被告玛曲县扶贫开发办公室在答辩中提到的该工程款已经向被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司支付了，可被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司没有支付给我方。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认定证据如下，原告马天仁(被反诉人）出示的证据，第一组证据：《建设工程施工合同》，证明造成合同无效的原因不是乙方单方面造成的，甲方在签订合同时已知晓乙方没有相关资质仍然签订了合同，并且根据法律规定，不论合同是否有效，只要已经竣工且发包方验收了，承包方就有权利要求发包方支付款项。被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司对该组证据合法性有异议，合同中的工程总价是暂定总价并非实际总价，实际总价是按照确认后的合格的工程量来支付的。被告玛曲县扶贫办公室认为该组证据合同与我方无关。本院认为，原告马天仁与被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司在签订建设工程施工合同时原告马天仁未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，原、双方在签订合同时已经违反相关法律法规，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，原、被告签订的建设工程施工合同无效，故本院不予采信。第二组证据：2018年12月26日的结算付款单，证明被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司已经把该工程该扣除的款项扣除之后的结算数额，是经过双方确认之后出具的。被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司对该组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为这仅仅是一个付款的确认并不能证明什么，原告马天仁只是该工程8个施工主体中其中的1个，原告没有权利主张全部的工程价款。被告玛曲县扶贫开发办公室对该份证据无异议。本院认为，该组证据结算付款单上载明的是被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司向马天仁等8人付款的情况，并没有载明剩余工程款项具体数额，该组证据不足以证明其主张，故本院不予采信。 被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）向法庭出示的证据，第一组证据：《建设工程施工合同》，证明：1、反诉人与被反诉人建立施工关系；2、被反诉人需按合同约定进行垫资，被反诉人未按合同约定履行垫资义务；3、被反诉人因中途擅自离场造成该工期逾期，构成重大违约；4、被反诉人施工质量未达到合同约定标准，给反诉人造成巨大经济损失，被反诉人应承担返工维修及赔偿反诉人损失的责任。原告对该份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为在被告公司资金紧张的情况下，原告对被告公司也进行了资金借予和垫付，否认原告方擅自离场未继续施工，且被告没有相应的证据证明原告没有完成应完成的工作量及质量不合格。本院认为，被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司未向本院提交相关原告马天仁违约的证据，故本院对该组证据的真实性予以采信，证明目的不予采信。第二组证据：《玛曲县316户分布式光伏扶贫并网电站项目整改合同》，证明被反诉人只完成了部分工程且工程质量不合格，鑫源公司对该工程继续施工并对被反诉人质量不合格工程进行整改，发生工程费用150000.00元，该费用应由被反诉人承担。原告对该份证据真实性无异议，证明目的有异议，认为被告没有通知原告所实施的工程存在就质量问题及整改，只是在结算的时候扣掉了质量不合格的整改费用。本院认为，该整改合同的承包方是甘肃鑫源电力工程有限公司，而非原告马天仁，原告所实施的工程是否存在质量问题尚不明确，故本院对该组证据的真实性予以采信，证明目的不予采信。第三组证据：玛曲县316户分布式光伏扶贫并网电站项目整改合同，证明因被反诉人只完成部分工程且工程质量不合格，高金玉对该工程继续施工并对被反诉人质量不合格工程进行整改，发生工程费用66360.00元，该费用应由被反诉人承担。原告对该组证据提出异议，认为与原告方无关。本院认为，整改合同的乙方是高金玉，而非原告马天仁，原告所实施的工程是否存在质量问题尚不明确，故本院不予采信。第四组证据：玛曲县316户分布式光伏扶贫948KW分布式屋顶并网电站结算付款单，证明反诉人已支付被反诉人所完成工程款，被反诉人无权以工程合同总价要求反诉人支付工程款。原告对该份证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为被告应对原告没有完成工程量和质量不合格提供有效的证据。本院认为，该组证据结算付款单上载明的是被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司向马天仁等8人付款的具体数额，该工程款是否履行完毕尚不明确，故本院不予采信。 第五组证据：玛曲县316户分布式光伏扶贫并网电站项目整改合同，证明因被反诉人只完成部分工程且工程质量不合格，薛再军对该工程县委统办楼、政府公寓楼、政府大厅、尼玛镇政府、藏中、藏小教学楼、广电局图书馆、河曲马场、曼日玛乡等总容量为895.58KW工程继续施工整改，发生工程费用520000.00元，该费用应由被反诉人承担。原告对该份证据提出异议，认为原告不认识薛再军，是否对原告做的工程进行整改无从查证。本院认为，整改合同的乙方是薛再军，而非原告马天仁，原告所实施的工程是否存在质量问题尚不明确，也无从查实，故本院不予采信。第六组证据：整改维修通知，证明按合同约定反诉人积极要求被反诉人履行合同义务，对工程进行整改维修，但被反诉人时至今日没有履行该项义务。原告对该份证据真实性有异议，认为2019年3月28日被告单方发出的整改通知原告没有收到，通知上也没有原告方的签字，且通知上没有写明工程存在质量问题具体整改的部分。本院认为，整改通知发出时间是2019年3月28日，而原告马天仁与被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司结算付款单签字的时间是2018年12月26日，整改维修通知的真实性及证明目的无法确认，故本院不予采信。 第七份证据：银行转账电子回单、增值税专用发票，证明在合同无效的情形下，反诉人已向被反诉人支付了其所施工部分的工程款，剩余部分工程并非被反诉人施工，被反诉人未按约定进行垫资，施工款项及整改维修费用均由反诉人实际支付。原告该组证据提出异议，认为银行转账电子回单、增值税专用发票与原告无关，合同约定由原告方购买材料。但被告违约自己去采购材料，并且更换了材料品牌。本院认为，该组证据被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司向原告马天仁转账的银行电子回单，本院予以采信，增值税专用发票与原告马天仁有无关联不明确，本院不予采信。 被告玛曲县扶贫开发办公室向法庭出示的证据，第一组证据：（2016-JS-124号中标通知书、2016-JS-115号中标通知书、玛曲县2016年第一批158户分布式光伏扶贫并网电站项目施工安装合同、玛曲县2016年第二批158户分布式光伏扶贫并网电站项目施工安装合同、付款凭证8份、玛曲县300户光伏扶贫项目验收意见书），证明我单位已按合同约定将工程款拨付给合同签订方兰州三阳自然能源科技有限责任公司，无拖欠该工程款，依法驳回原告的诉讼请求。原告对该组证据无异议，因为与原告无直接关系。本院认为，该组证据与原告无直接关系，真实性及证明目的本院予以采信。 经审理查明的事实，原告马天仁(被反诉人）与被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）于2016年10月4日签订了建设工程施工合同，双方约定了权利义务。在履行合同过程中被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）已向原告马天仁(被反诉人）支付工程款1170000.00元。原、被告双方在履行合同过程中对该涉案工程施工是否完成以及双方是否对该工程进行验收，原、被告双方均未提交相关证据。被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司与被告玛曲县扶贫开发办公室于2016年11月2日签订了玛曲县2016年第一批158户分布式光伏扶贫并网电站项目施工安装合同、于2016年11月30日签订了玛曲县2016年第二批158户分布式光伏扶贫并网电站项目施工安装合同，双方履行了权利义务，截止2018年6月13日被告玛曲县扶贫开发办公室已向被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司支付了工程款7203950.00元，5%的保证金未支付。原告马天仁(被反诉人）与被告玛曲县扶贫开发办公室未签订任何协议，且被告玛曲县扶贫开发办公室将玛曲县2016年第一批158户分布式光伏扶贫并网电站项目施工安装合同工程款以及玛曲县2016年第二批158户分布式光伏扶贫并网电站项目施工安装合同工程款已向被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司支付，据此，原告马天仁与被告玛曲县扶贫开发办公室无直接利害关系。 本院认为，原告马天仁(被反诉人）与被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）于2016年10月4日签订了建设工程施工合同，但在原告未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的情况下签订该建设工程施工合同，其内容违反国家法律和行政法规的强制性规定。应认定合同无效。双方在履行合同过程中发生争议后截止2018年12月26日被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司已向原告马天仁支付工程款1170000.00元。原、被告之间的工程款是否履行完毕以及原、被告双方对该工程是否竣工验收尚不明确，原、被告均未提交相关证据予以证明，故原告要求被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司支付剩余工程款及支付违约金的诉讼请求不成立，本院不予支持。被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）未提交相关该涉案工程质量不合格的相关鉴定意见或评估报告，仅以相关对其他人的整改合同不足以证明其主张，故被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）要求原告马天仁(被反诉人）承担违约金、损失的反诉诉讼请求不成立，本院不予支持。原告马天仁(被反诉人）与被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）签订合同是违反相关法律规定，故被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）要求确认原告马天仁(被反诉人）与被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）签订的建设工程施工合同无效的反诉诉讼请求成立。本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 一、驳回原告马天仁(被反诉人）的诉讼请求。 二、原告马天仁(被反诉人）与被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）签订的建设工程施工合同属无效。 三、驳回被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）反诉的其他诉讼请求。 案件受理费17395.16元，由原告马天仁(被反诉人）负担，案件反诉费14897.00元，由被告兰州三阳自然能源科技有限责任公司（反诉人）负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 ： 才 让 审 判 员 ：张永贵 人民陪审员 ：道吉塔 二〇一九年七月三十一日 书 记 员 ：常若苒 （此页无正文） ༄༅།།རྨ་ཆུ་རྫོང་མི་དམངས་ཁྲིམས་ཁང་གི་འཕྲིན་སྟེགས། 玛曲县人民法院