广西壮族自治区全州县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0324行初17号 原告陈贤智，男，1944年11月9日出生，汉族，居民，住广东省深圳市宝安区。 委托代理人宋校红，广东君诚律师事务所律师。 委托代理人贺志涛，广东君诚律师事务所实习律师。 被告全州县市场监督管理局，住所地：全州县全州镇凤凰中路。统一社会信用代码：11450324MB1578541F。 法定代表人唐朝华，局长。 委托代理人蒋仕海，该局企业个体登记股股长。 第三人广西禅方药业有限公司，注册地址：桂林市全州县全州镇城南路38号。统一社会信用代码：91450300200040445J。 法定代表人韩薇，公司执行董事。 委托代理人方时壮，公司前法定代表人。 第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙），注册地址：桂林市全州县全州镇桂黄北路玉龙新都花园5栋11号门面。统一社会信用代码：91450324MA5NKQ1DXK。 法定代表人马授权，执行事务合伙人。 委托代理人唐中明，该合伙企业管理人员。 上列第三人的共同委托代理人王利春，广西天湖律师事务所律师。 第三人金安国纪科技股份有限公司，注册地址：上海市松江工业区宝胜路33号。统一社会信用代码：913100006074226723。 法定代表人韩涛，公司总经理。 第三人方时壮，男，1954年10月7日出生，汉族，居民，住南宁市青秀区,系广西禅方药业有限公司原股东。 第三人马授权，男，1955年6月3日出生，汉族，居民，住重庆市北碚区，系广西禅方药业有限公司原股东。 第三人马霖，男，1980年4月26日出生，汉族，居民，住重庆市北碚区，系广西禅方药业有限公司原股东。 第三人方玉见，男，1982年9月27日出生，汉族，居民，住南宁市青秀区，系广西禅方药业有限公司原股东。 第三人韩广涛，男，1970年6月10日出生，壮族，居民，住广西桂林市叠彩区，系广西禅方药业有限公司原股东。 第三人余渝，男，1962年12月10日出生，汉族，居民，住武汉市汉阳区，系广西禅方药业有限公司原股东。 第三人苏丽英，女，1973年10月9日出生，汉族，居民，住南宁市青秀区，系广西禅方药业有限公司原股东。 第三人董诗贤，男，1949年8月11日出生，汉族，居民，住广东省汕头市潮南区，系广西禅方药业有限公司原股东。 第三人林廷英，女，1959年5月11日出生，汉族，居民，住南宁市青秀区，系广西禅方药业有限公司原股东。 第三人苏州中科万宝投资中心（有限合伙），注册地址：吴江市七都镇双塔路南侧。系广西禅方药业有限公司原股东。 法定代表人倪如宝，执行事务合伙人。 第三人江苏中欧投资股份有限公司，注册地址：苏州市工业园区苏州中心广场58幢苏州中心办公楼A座3201-1号房。系广西禅方药业有限公司原股东。 法定代表人高琪，公司总经理。 原告陈贤智诉被告全州县市场监督管理局工商行政登记一案，本院于2019年2月25日立案受理后，五日内依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。在审理过程中，因第三人广西禅方药业有限公司的原股东方时壮、马授权、马霖、方玉见、韩广涛、余渝、苏丽英、董诗贤、林廷英、苏州中科万宝投资中心（有限合伙）、江苏中欧投资股份有限公司与本案存在利害关系，本院依法追加上述当事人为第三人参加本案诉讼,并于2019年7月15日再次开庭审理了本案。原告陈贤智的委托代理人宋校红、贺志涛，被告全州县市场监督管理局的委托代理人蒋仕海，第三人广西禅方药业有限公司的委托代理人方时壮、第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）法定代表人马授权、委托代理人唐中明以及上列第三人的共同委托代理人王利春到庭参加了第一次及第二次庭审，第三人方时壮、马授权到庭参加了第二次庭审。第三人金安国纪科技股份有限公司、马霖、方玉见、韩广涛、余渝、苏丽英、董诗贤、林廷英、苏州中科万宝投资中心（有限合伙）、江苏中欧投资股份有限公司经本院合法传唤，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月25日，第三人广西禅方药业有限公司向全州县工商行政管理局提出公司类型、股权变更登记申请，全州县工商行政管理局经审查后认为第三人广西禅方药业有限公司提供的材料齐全，符合法律规定的形式要件，遂根据相关法律规定于当日核准了广西禅方药业有限公司的变更登记申请，变更登记内容为：1、公司类型变更为其他有限责任公司；2、广西禅方药业有限公司的股东第三人方时壮、马授权、马霖、方玉见、韩广涛、余渝、陈贤智、苏丽英、董诗贤、林廷英、苏州中科万宝投资中心（有限合伙）、江苏中欧投资股份有限公司变更登记为第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）100%持股，同时修改章程并备案。2019年1月30日，第三人广西禅方药业有限公司再次向全州县工商行政管理局提出公司法定代表人、管理人员、股东的变更登记申请，全州县工商行政管理局经审查后认为第三人广西禅方药业有限公司提供的材料齐全，符合法律规定的形式要件，根据相关法律规定于当日核准了广西禅方药业有限公司的变更登记申请，变更登记内容为：1、广西禅方药业有限公司的法定代表人由方时壮变更登记为韩薇；2、董事方时壮、马授权、余渝、倪如宝、杨治、陈贤智变更登记为执行董事韩薇；3、监事苏丽英、丁荣芳、颜琼变更登记为薛世萍；4、股东全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）变更登记为金安国纪科技股份有限公司，同时修改公司章程。 原告陈贤智诉称：请求法院判决：1、撤销被告于2019年1月25日作出的对第三人广西禅方药业有限公司的股东陈贤智变更为全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）的变更登记；2、撤销被告于2019年1月30日作出的对第三人广西禅方药业有限公司的股东全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）变更为金安国纪科技股份有限公司的变更登记，并恢复原告为第三人广西禅方药业有限公司股东的原始登记状态；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2006年出资成为第三人广西禅方药业有限公司的股东之一。2019年2月28日，经查询得知第三人广西禅方药业有限公司的股权于2019年1月25日发生了变更，由陈贤智等数十位股东控股变更成为由第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）独资控股，在未签署与此有关的股权转让协议书的情况下，其股权就被登记在了全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）名下。2019年1月30日，广西禅方药业有限公司的股权再次发生变更，由全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）独资控股变更为第三人金安国纪科技股份有限公司独资控股。原告作为股东未就股权转让签订任何协议，其股权是在不知情的情况下被转让，被告作为工商行政登记机关未在合理注意范围内对变更登记的材料进行审慎审查，其在2019年1月25日对广西禅方药业有限公司的股权变更登记存在实质性错误，2019年1月30日被告又依据之前的错误登记再次将广西禅方药业有限公司的股权变更登记至金安国纪科技股份有限公司名下，同样存在实质性错误，严重侵犯了原告的合法权益。综上所述，被告的变更登记行为违法，现依法提起诉讼，请求法院支持原告诉请。 原告向本院提交了如下证据： 从工商部门调取的2019年1月25日第三人广西禅方药业有限公司的企业变更（备案）项目信息，公司变更为全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）独资控股；2、在工商信息网上查询到的2019年1月30日第三人广西禅方药业有限公司再次发生股权变更登记的信息资料，公司变更为金安国纪科技股份有限公司独资控股。 被告全州县市场监督管理局辩称：答辩人作为公司登记的法定机关，在收到涉诉公司要求变更登记的申请后，依法对公司申请公司变更登记的材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，经审查，答辩人认为申请人提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，故做出准予变更登记的决定。综上，我局对第三人广西禅方药业有限公司的两次公司变更登记尽到了审慎审查义务，我局受理、核准其公司变更登记的行政许可行为事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉请。 被告在举证期限内提交了其作出被诉具体行政行为的证据和依据： 事实证据：第一组证据，2019年1月25日的有限责任公司变更登记审核表、广西禅方药业有限公司提交的变更登记申请书、指定代表或共同委托代理人委托书、《广西禅方药业有限公司2019年第一次临时股东会议决议》、《广西禅方药业有限公司股权转让协议》、《广西禅方药业有限公司2019年第二次临时股东会议决议》、《广西禅方药业有限公司章程》（2019年1月24日修订）、全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）营业执照副本、广西禅方药业有限公司营业执照副本。上述证据拟证明第三人广西禅方药业有限公司于2019年1月25日申请公司股东变更登记提交的材料齐全，符合法律、法规、规范性文件的要求，被告充分尽到了审查义务。第二组证据，2019年1月30日的有限责任公司变更登记审核表、公司变更登记申请书、指定代表或共同委托代理人委托书、公司法定代表人信息表、公司董事、监事、经理信息表、《全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）合伙人决议》、《广西禅方药业有限公司股权转让协议》（2019年1月29日）、《广西禅方药业有限公司章程》（2019年1月29日修订）、金安国纪科技股份有限公司营业执照副本、《金安国纪科技股份有限公司第四届董事会第六次会议决议》、《广西禅方药业有限公司股东决定》（2019年1月29日）、广西禅方药业有限公司营业执照副本。上述证据拟证明广西禅方药业有限公司于2019年1月30日申请公司股东变更登记提交的材料齐全，符合法律、法规、规范性文件的要求，被告已充分尽到了审查义务。 法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》。 第三人广西禅方药业有限公司、全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）陈述称：原告诉请的事实不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。2019年1月15日，时任广西禅方药业有限公司的法定代表人方时壮将公司准备于2019年1月23日召开股东会议及将公司股权全部转让给全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）的内容电话告知原告，并要求原告如期参加会议，原告当时在电话中表示，因年纪大行动不便，不再参会，需要其签字的相关文件，可让人代签，本人认可。2019年1月23日，广西禅方药业有限公司召开了临时股东会议，会议决定将公司的股权100%转让给全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙），全体股东全部予以同意，并于同日与全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）签订了股权转让协议。股东会议决议及股权转让协议上原告的签名虽他人代其所签，但原告是知情并同意的，并且原告在之后对此事出具了《确认函》，全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）也于2019年2月20日按照转让协议约定的交易金额向原告支付了其个人的股权转让款32.４万元，故广西禅方药业有限公司的股东会议决议及股权转让协议的内容是原告的真实意思表示。被告对广西禅方药业有限公司的公司变更登记事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉请。 第三人广西禅方药业有限公司、全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）向本院提交了如下证据： 2019年1月23日的《广西禅方药业有限公司2019年第一次临时股东会议决议》；2、公司股东于2019年1月23日与全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）签订的《广西禅方药业有限公司股权转让协议》；3、原告于2019年1月26日出具的《关于广西禅方药业有限公司历史股权及资产变动的确认函》及律师见证书和同时录制的原告出具确认函时视频光盘；4、原告就股权转让款的微信记录及全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）支付原告股权转让款的银行汇款凭证。 第三人方时壮、马授权陈述称：1、被告作出的变更登记行政行为符合法律法规，其具体行政行为合法有效；2、广西禅方药业有限公司召开股东会议已提前通知了全部股东，对公司股权全部转让的决议，股东都是知情并同意的；3、第三人广西禅方药业有限公司与第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）的股权转让系双方当事人真实意思表示，提交的股东转让协议也经双方确认认可。 第三人方时壮、马授权对其述称未提交证据。 第三人金安国纪科技股份有限公司未作陈述及提交证据。 第三人马霖、方玉见、韩广涛、余渝、苏丽英、董诗贤、林廷英、苏州中科万宝投资中心（有限合伙）、江苏中欧投资股份有限公司分别向本院提交书面陈述称：对广西禅方药业有限公司于2019年1月23日召开股东会议形成的《2019年第一次临时股东会议决议》及《股权转让协议》均无异议，愿意尊重法院的判决。 上列第三人对其述称均未提交证据。 原、被告及到庭第三人所提交的证据在庭审过程中进行了质证，当事人各自发表了质证意见。 对被告提交的证据，原告的质证意见为：对被告第一组证据中《广西禅方药业有限公司2019年第一次临时股东会议决议》、《广西禅方药业有限公司股权转让协议》（2019年1月23日）的真实性、合法性有异议，认为上述决议及协议中股东陈贤智的签名不是本人所签，系他人伪造书写；对被告其余的证据没有异议。到庭的第三人的质证意见为：对被告证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 对第三人广西禅方药业有限公司、全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）提交的证据，原告的质证意见为：对证据1、2真实性、合法性有异议，其中股东陈贤智的签名不是本人所签，系他人伪造书写；证据3的视频光盘是复制件，对其真实性不予认可；证据4的微信记录及银行汇款凭证与本案无关联。被告对第三人提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 对原告提交的证据，被告及到庭的第三人的质证意见为：证据的真实性均无异议，但对原告证明目的有异议。 本院对原、被告及第三人所提交的证据作出如下确认： 对各方当事人当庭表示没有异议的证据，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。被告第一组证据中《广西禅方药业有限公司2019年第一次临时股东会议决议》、《广西禅方药业有限公司股权转让协议》（2019年1月23日）来源真实合法，作为证据本院予以确认，其合法性由本院综合全案有效证据予以审查；第三人广西禅方药业有限公司、全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）提交的证据3系原告2019年1月26日出具《关于广西禅方药业有限公司历史股权及资产变动的确认函》的律师见证书和同时录制的原告书写确认函时的视频光盘复制件，原告不否认确认函的真实性，且第三人广西禅方药业有限公司在本院指定的时间内提交了该视频原件，经本院核对，第三人提交的视频光盘复制件与原件无异，故本院对第三人提交的证据3的真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，2019年1月25日，第三人广西禅方药业有限公司向全州县工商行政管理局提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，同时提交了《广西禅方药业有限公司2019年第一次临时股东会议决议》、《广西禅方药业有限公司股权转让协议》（2019年1月23日）、《广西禅方药业有限公司股权转让协议》（2019年1月24日）、广西禅方药业有限公司2019年第二次临时股东会议决议》、《广西禅方药业有限公司章程》（2019年1月24日修订）、营业执照副本、第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）营业执照副本等材料，申请将公司股东方时壮、马授权、马霖、方玉见、韩广涛、余渝、陈贤智、苏丽英、董诗贤、林廷英、苏州中科万宝投资中心（有限合伙）、江苏中欧投资股份有限公司持有的股权变更登记为由全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）100%持股，并对公司修改后的章程进行备案。全州县工商行政管理局经审查后认为申请人所提交的材料符合相关法律法规及部门规章的规定，遂于当日做出准予变更登记决定，并通知广西禅方药业有限公司换领营业执照。2019年1月30日，第三人广西禅方药业有限公司再次向全州县工商行政管理局提出公司变更登记申请：公司的法定代表人方时壮变更登记为韩薇，公司董事方时壮、马授权、余渝、倪如宝、杨治、陈贤智变更登记为执行董事韩薇，监事苏丽英、丁荣芳、颜琼变更登记为薛世萍，章程变更为公司章程，股东全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）变更为金安国纪科技股份有限公司。同时提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、法定代表人信息表、公司董事监事经理信息表、《全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）合伙人决议》、《广西禅方药业有限公司股权转让协议》（2019年1月29日）、《广西禅方药业有限公司章程》（2019年1月29日修订）、第三人金安国纪科技股份有限公司营业执照副本、《金安国纪科技股份有限公司第四届董事会第六次会议决议》、《广西禅方药业有限公司股东决定》（2019年1月29日）、广西禅方药业有限公司营业执照副本等材料。全州县工商行政管理局经审查后，认为申请人所提交的变更登记申请材料齐全且符合法定形式，于当日做出准予变更登记决定，并通知广西禅方药业有限公司换领营业执照。2019年2月25日，原告陈贤智向本院提起本诉，要求撤销全州县工商行政管理局于2019年1月25日及2019年1月30日对第三人广西禅方药业有限公司两次作出的股权等事项的变更登记。2019年3月6日，因机构改革，全州县工商行政管理局与其他相关单位职责整合，组建成立全州县市场监督管理局，不再保留全州县工商行政管理局。在本案审理过程中，经本院释明，原告同意将被告全州县工商行政管理局变更为全州县市场监督管理局。 另查明，第三人广西禅方药业有限公司于2002年6月10日登记成立，注册资本9000万元。2019年1月25日变更登记前，公司法定代表人为方时壮，股东为方时壮、马授权、马霖、方玉见、韩广涛、余渝、陈贤智、苏丽英、董诗贤、林廷英、苏州中科万宝投资中心（有限合伙）、江苏中欧投资股份有限公司。2019年1月23日，广西禅方药业有限公司召开2019年度第一次临时股东会议，形成临时股东会议决议，决定同意公司各股东将各自持有的股权作价转让给第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙），其中原告陈贤智所持公司股权为1.8377%，交易金额为32.4万元，决议并载明“其他股东放弃优先购买权”；同日，公司股东方时壮、马授权、马霖、方玉见、韩广涛、余渝、陈贤智、苏丽英、董诗贤、林廷英与全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）签订股权转让协议书，次日，公司股东苏州中科万宝投资中心（有限合伙）、江苏中欧投资股份有限公司与第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）签订股权转让协议书，上述股东会议决议及股权转让协议书上“陈贤智”的签名均非原告陈贤智本人书写。此外，除原告陈贤智外，公司其他股东对股东会议决议及股权转让协议书上的签名和盖章均无异议。2019年1月26日，原告陈贤智在其住处向第三人出具《关于广西禅方药业有限公司历史股权及资产变动的确认函》，内容为：“本人作为广西禅方药业有限公司（以下简称禅方药业）的股东，现就本人入股及退出禅方药业事宜，确认如下：禅方药业自成立至今，与本人有关的历次股权转让、增资及禅方药业资产处置（包括但不限于2019年1月将本人所持股权出售给全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙），……等事项）均明确知悉并同意，均为本人的真实意思表示，相关法律文书均为本人亲笔签署或者经本人合法授权的人员签署，不存在任何欺诈、胁迫或重大误解的情形。……特此确认。”，现场有北京市天元律师事务所上海分所的二位律师在场予以见证及录制视频，并出具《律师见证书》。2019年2月20日，第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）按协议中约定的交易金额通过银行汇款向原告陈贤智支付了股权回购款32.4万元。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”、第三十四条第一款及第二款规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请公司变更登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”，《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”。根据上述法律法规的规定，工商行政管理机关在受理公司变更登记申请时，只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，并不对申请人提交的申请文件及材料的真实性负责。本案中，第三人广西禅方药业有限公司于2019年1月25日及2019年1月30日向被告申请办理公司变更登记时，提交了变更登记申请、股权转让协议、股东会决议、公司章程修正案等申请材料，申请材料齐全并符合法定形式，被告经审查后作出准予变更登记的行政许可，其在整个审查登记过程中的适用法律正确、程序符合法律规定。 关于原告陈贤智诉请主张其在《广西禅方药业有限公司2019年第一次临时股东会议决议》、2019年1月23日《广西禅方药业有限公司股权转让协议》中的签名并非本人书写，上述股东决议及转让协议系不真实的文件及材料，要求对被告据此作出的公司变更登记予以撤销的诉讼请求。本案中，原告在2019年1月23日股东会决议及股权转让协议中的签名确系他人代签，但原告于2019年1月26日向第三人出具了《关于广西禅方药业有限公司历史股权及资产变动的确认函》，明确了其对2019年1月23日股东会决议及股权转让协议的内容予以承认并无异议，且原告在2019年2月20日也接受了股权受让方即第三人全州千方管理咨询合伙企业（普通合伙）按股权转让协议约定支付的股权款32.4万元。原告的上述行为表明其此前已明知并认可公司股权及资产变动的情况，并在此基础上从事了相关经营管理活动，其主张对2019年1月23日股东会决议及股权转让协议内容不知情的辩称与事实不符，理由不成立。此外，原告另抗辩称其收到的32.4万元款项不是股权交易款，但其未能就该抗辩作出合理解释及提出相应证据佐证，原告的该抗辩理由亦不成立。根据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》“……一、以虚假材料获取公司登记的问题。……公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。……”的规定，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈贤智的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  颜克秀 人民陪审员  邓香庭 人民陪审员  王海红 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  聂 洋