山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初18号 原告耿家峰，男，1973年7月26日出生，汉族，现住山东省桓台县。 被告桓台县人民政府，住所地：桓台县中心大街766号。 法定代表人边江风，县长。 参加诉讼行政机关负责人毕宝锋，副县长。 委托代理人罗鹏程，桓台县国土资源局工作人员。 委托代理人刘伟，北京盈科（上海）律师事务所律师。 原告耿家峰诉被告桓台县人民政府政府信息公开一案，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月28日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月8日公开开庭审理了本案。原告耿家峰，被告桓台县人民政府的负责人毕宝锋及委托代理人罗鹏程、刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月15日，桓台县人民政府作出《信息公开申请答复书》（[2018]第014号），针对耿家峰要求获取“马桥镇辛庄村村西修南北公路的征收、征用审批手续和法律依据”的政府信息公开申请，答复：2019年1月10日，经电话沟通，反映辛庄村村西南北公路实为辛周路。2014年9月16日，桓台县人民政府以桓政土（使用）[2014]6号文批准辛庄村使用本村土地14.93亩用于辛周路项目建设。桓台县人民政府一并向耿家峰公开了桓政土（使用）[2014]6号《关于桓台县马桥镇辛庄村使用本村土地的批复》。该《批复》的内容为：“同意辛庄村使用以淄政土（转）[2013]4号文批准的本村建设用地0.4743公顷，居民点用地0.5209公顷，共计0.9952公顷（合14.93亩），用于辛周路项目建设。经审核，该项目用地符合我县土地利用总体规划和土地利用年度计划，供地方案切实可行。为此，同意该项目用地。用地单位要按照国家有关法律、法规，做好供地方案的落实工作。” 原告耿家峰诉称，2018年9月20日原告以邮寄的方式向被告申请政府信息公开，内容为：请依法公开桓台县马桥镇辛庄村村西修路，南北公路的征收、征用审批手续和法律依据。桓台县人民政府于2018年10月24日作出的政府信息公开答复书被淄博市中级人民法院（2018）鲁03行初144号行政判决书撤销，并责令重作。被告桓台县人民政府在2019年1月15日重新作出[2018]第014号信息公开申请答复书。原告认为征收征用审批手续包括规划选址意见书、建设用地规划许可证、规划用地红线图、土地出让前的规划条件、控制性详细规划、修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图、土地利用总体规划、征收土地方案等。被告桓台县人民政府没有履行法定公开义务，构成违法，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，此信息属于主动公开的范围。请求：1、依法撤销桓台县人民政府[2018]第014号信息公开申请答复书；2、判令桓台县人民政府对原告申请内容重新作出予以公开的答复；3、被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交以下证据：证据1、政府信息公开申请表2份，证明2018年9月20日原告向桓台县人民政府申请政府信息公开。证据2、邮寄信件，证明原告向桓台县人民政府邮寄信件。证据3、邮寄跟踪查询单，证明桓台县人民政府于2018年9月20日签收。证据4、桓台县人民政府邮寄信件，证明2018年10月25日原告签收。证据5、桓台县人民政府信息答复书，证明桓台县人民政府答复书答非所问。证据6、信息公开答复书[2018]第014号，证明桓台县人民政府作出的答复书，行政不作为。证据7、桓政土（使用）[2014]6号文，证明桓台县人民政府行政不作为。证据8、淄博市中级人民法院判决书一份，案号（2018）鲁03行初144号，证明淄博市中级人民法院于2018年12月28日判决被告重新答复，被告依然行政不作为。证据9、统计表，证明征地必须有县级以上人民政府批准的手续。 被告桓台县人民政府答辩称，一、我机关对于原告耿家峰的信息公开申请，已经在法定期限做出了答复。二、根据《政府信息公开条例》第二条之规定，本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告耿家峰申请的要求公开的法律依据本身不属于信息公开事项，可以从公开渠道、相关报刊、互联网上获悉。请求驳回原告耿家峰的诉讼请求。 被告桓台县人民政府向本院提交以下证据：证据1、2019年1月15日被告作出的《关于耿家峰申请信息公开的答复》（[2018]第014号信息公开申请答复书）及EMS邮寄回单；证据2、桓政土（使用）[2014]6号《关于桓台县马桥镇辛庄村使用本村土地的批复》，上述两份证据共同证明行政行为合法。 经庭审质证，被告桓台县人民政府对原告耿家峰提交的证据发表如下质证意见：证据1-7，与本案没有直接关联。证据8为生效判决，无异议，被告也履行了判决书的内容。证据9是原告自己制作的统计表，更多的涉及的是国有土地的审批项目，与本案没有直接关系。 原告耿家峰对被告桓台县人民政府提交的证据发表如下质证意见：桓台县人民政府作出的答复，行政不作为违法。桓台县征收土地公告应包括征地批准机关批准文号、被征收土地所有权人位置和面积、征地补偿标准和农业人员安置途径等。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5及证据8，被告提交的证据1中的邮寄回单来源真实，与本案待证事实具有关联性，确认为有效证据。原告提交的证据6-7，被告提交的证据1中《关于耿家峰申请信息公开的答复》及证据2系本案争议的行政行为，对其效力不单独进行认定。原告提交的证据9系其自行制作，与案件待证事实不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，被告桓台县人民政府于2018年9月21日收到原告耿家峰通过邮寄方式提出的《政府信息公开申请》，申请公开“桓台县马桥镇辛庄村村西修路南北公路的征收、征用审批手续和法律依据”。被告桓台县人民政府于2018年10月24日作出《政府信息公开申请答复书》，答复原告“该政府信息应该由制作和保存单位桓台县国土局负责公开，依法不属于我单位公开的政府信息，具体情况请向制作和保存单位桓台县国土局咨询”。原告对该《答复书》不服，认为被告并未履行信息公开答复职责，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。本院认为被告作出的该《答复书》认定事实不清，证据不足，且答复迟延，于2018年12月28日作出（2018）鲁03行初144号行政判决，撤销上述《答复书》，并责令被告桓台县人民政府重新作出答复。2019年1月15日，桓台县人民政府作出《信息公开申请答复书》（[2018]第014号），针对耿家峰要求获取“马桥镇辛庄村村西修南北公路的征收、征用审批手续和法律依据”的政府信息公开申请，答复：2019年1月10日，经电话沟通，反映辛庄村村西南北公路实为辛周路。2014年9月16日，桓台县人民政府以桓政土（使用）[2014]6号文批准辛庄村使用本村土地14.93亩用于辛周路项目建设。桓台县人民政府一并向耿家峰公开了桓政土（使用）[2014]6号《关于桓台县马桥镇辛庄村使用本村土地的批复》。该《批复》的内容为：“同意辛庄村使用以淄政土（转）[2013]4号文批准的本村建设用地0.4743公顷，居民点用地0.5209公顷，共计0.9952公顷（合14.93亩），用于辛周路项目建设。经审核，该项目用地符合我县土地利用总体规划和土地利用年度计划，供地方案切实可行。为此，同意该项目用地。用地单位要按照国家有关法律、法规，做好供地方案的落实工作。”原告耿家峰不服被告桓台县人民政府作出的《信息公开申请答复书》（[2018]第014号），向本院提起行政诉讼。 本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，由县级以上地方人民政府批准。本案中，原告耿家峰申请被告桓台县人民政府公开“桓台县马桥镇辛庄村村西修路南北公路的征收、征用审批手续和法律依据”。被告桓台县人民政府按照本院（2018）鲁03行初144号行政判决书的要求，在十五个工作日内重新作出《信息公开申请答复书》（[2018]第014号），答复原告桓台县人民政府以桓政土（使用）[2014]6号文批准辛庄使用本村土地14.93亩用于辛周路项目建设，且一并向原告耿家峰公开了桓政土（使用）[2014]6号《关于桓台县马桥镇辛庄村使用本村土地的批复》。在桓政土（使用）[2014]6号《关于桓台县马桥镇辛庄村使用本村土地的批复》中，桓台县人民政府经审核，项目用地符合桓台县土地利用总体规划和土地利用年度计划，供地方案切实可行，同意辛庄村使用以淄政土（转）[2013]4号文批准的本村建设用地0.4743公顷，居民点用地0.5209公顷，共计0.9952公顷（合14.93亩），用于辛周路项目建设。被告桓台县人民政府作出的《信息公开申请答复书》（[2018]第014号），适用法律正确，程序合法。原告耿家峰主张被告桓台县人民政府未公开规划选址意见书、建设用地规划许可证、规划用地红线图、土地出让前的规划条件、控制性详细规划、修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图、土地利用总体规划、征收土地方案等违法，无事实和法律依据，本院不予支持。对原告耿家峰要求撤销被告桓台县人民政府作出的《信息公开申请答复书》（[2018]第014号），并判令桓台县人民政府对原告申请内容重新作出予以公开的答复的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告耿家峰的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告耿家峰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  张 丽 人民陪审员  李新莉 二〇一九年七月十九日 法官助理王敬波 书记员亓钰泠