宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）宁01行初12号原告强吉德，男，1952年3月1日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区盐池县。被告灵武市人民政府，住所地：宁夏回族自治区灵武市灵州大道党政大楼。法定代表人马自忠，市长。委托代理人满静，灵武市司法局工作人员（特别授权）。委托代理人莫吉珏，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。原告强吉德因与被告灵武市人民政府土地行政管理一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日受理后，于2019年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告强吉德，被告灵武市人民政府的委托代理人满静、莫吉珏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告强吉德诉称，原告系盐池县某村村民。1986年，因移民吊庄到团结村。根据当时的移民政策，原告分得耕地18.6亩，宅基地6亩。原告在宅基地上建房2间。1995年，因行政区划调整，该村划归灵武市郝家桥镇。1999年至2000年，全区开展土地普查，对移民吊庄的村民全部补发了宅基地使用证。原告的《国有土地使用证》就是当时补发的。原告认为，其是在移民吊庄时分得宅基地和承包地，被告作出灵政发[2018]129号《灵武市人民政府关于撤销强吉德等三户国有土地使用权证的决定》撤销原告国有土地使用证的行为不合法，损害了原告的合法权益。故诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告作出的灵政发[2018]129号《灵武市人民政府关于撤销强吉德等三户国有土地使用权证的决定》；2.本案诉讼费由被告承担。原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：证据一、《国有土地使用证》一份。证明目的：被告依法给原告颁发了国有土地使用权证，原告是合法的土地使用权人。证据二、灵武市郝家桥镇团结村村民委员会证明两份、《土地承包经营权证》一份。证明目的：原告从1986年吊庄移民到该村。盐池县人民政府给原告颁发土地承包经营权证，原告承包土地18.6亩，又分得6亩宅基地，共24亩。被告灵武市人民政府辩称，经灵武市国土资源局调查核实，原告持有的《国有土地使用权证》与叶盛鹏持有的《国有土地使用权证》土地重合，叶盛鹏取得的《国有土地使用权证》在前，原告取得的《国有土地使用权证》在后，原告于2009年6月在盐池县已取得宅基地使用证，且该权利在2016年“两权发证”工作期间得到盐池县人民政府再次确认。原告户籍在盐池县，而非灵武市。灵武市国土资源局向被告提交核查报告，提出注销原告持有的《国有土地使用权证》的处理意见。此处理意见有事实依据，且原告户籍在盐池县并在盐池县已取得宅基地使用证，若不撤销该《国有土地使用权证》，则明显违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。故被告作出的灵政发[2018]129号《灵武市人民政府关于撤销强吉德等三户国有土地使用权证的决定》正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告灵武市人民政府为证明被诉行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据：证据一、银川市中级人民法院（2016）宁01行初153号行政裁定书一份。证明目的：1.该裁定查明原告与叶盛鹏均承认叶盛鹏持有的《国有土地使用权证》所载明的土地面积包含了原告持有的《国有土地使用权证》所载明的土地面积；2.该裁定依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款的规定，认定被告应依法处理原告与叶盛鹏之间的土地使用权争议。证据二、灵武市国土资源局灵国土资发[2018]125号《关于叶盛鹏土地使用权与强吉德等三户宅基地使用权重叠的核查报告》、盐池县公安局冯记沟派出所出具的证明、盐池县农村宅基地使用权登记发证审批表各一份。证明目的：1.原告持有的《国有土地使用权证》与叶盛鹏持有的《国有土地使用权证》土地重合；2.叶盛鹏取得的《国有土地使用权证》在前，原告取得的《国有土地使用权证》在后；3.原告于2009年6月在盐池县已取得宅基地使用证，且该权利在2016年“两权发证”工作期间得到盐池县人民政府再次确认；4.原告户籍在盐池县，而非灵武市。证据三、灵武市国土资源局灵国土资发[2018]315号《关于公告注销强吉德等三户国有土地使用权的请示》、灵政发[2018]129号《灵武市人民政府关于撤销强吉德等三户国有土地使用权证的决定》。证明目的：灵武市国土资源局在完成调查后依法向被告出具灵国土资发[2018]315号《关于公告注销强吉德等三户国有土地使用权的请示》。基于灵武市国土资源局的调查结论以及《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《土地权属争议调查处理办法》第四条等规定，被告作出灵政发[2018]129号《灵武市人民政府关于撤销强吉德等三户国有土地使用权证的决定》有事实和法律依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据一无异议。对证据二中灵国土资发[2018]125号《关于叶盛鹏土地使用权与强吉德等三户宅基地使用权重叠的核查报告》的真实性无异议，但认为该核查报告内容不真实。对盐池县公安局冯记沟派出所出具的证明无异议，但提出原告一家八口人，且原告女儿的户口在灵武，并不在盐池。对盐池县农村宅基地使用权登记发证审批表无异议。对证据三有异议，提出原告的国有土地使用证实际颁发在叶盛鹏前面。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据一的真实性、关联性认可，但对其合法性及证明目的不予认可。该证据虽能证明被告之前颁发了国有土地使用证，但不代表该证是不能被撤销的。基于原告与叶盛鹏的争议，灵武市国土资源局进行调查，最终以原告在不同地区分别拥有宅基地等理由向被告提交撤销原告国有土地使用证的报告。被告作出涉案决定正确。对证据二中无村民代表签字的《证明》的真实性、合法性、关联性不予认可。该《证明》表述宅基地是6亩，与原告证书上的亩数不一致。对土地承包经营权证的真实性认可，但对其关联性不予认可。本案涉及的是原告在灵武市郝家桥镇的宅基地问题，不涉及其他承包地的问题。该证据也能反映原告户籍确系在盐池县，并且在盐池县有承包地。对证据二中有村民代表签字的《证明》的真实性、合法性、关联性不予认可。因为该《证明》中的亩数与原告证书的亩数不一致。原告是否在郝家桥镇承包土地耕种与其持有的《国有土地使用证》是否撤销没有必然的关联性。承包地和宅基地涉及两个性质的权利，本案只涉及宅基地的权利。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一的真实性，本院予以确认，但对其证明目的，不予采信；原告提交的证据二与本案无关联性，本院不予采信。被告提交的证据来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告强吉德系盐池县村民。被告灵武市人民政府于2000年8月9日向原告颁发《国有土地使用证》，该证书载明证载土地用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积为400平方米。后因原告与案外人叶盛鹏就涉案土地发生权属争议，灵武市国土资源局于2018年4月23日作出灵国土资发[2018]125号《关于叶盛鹏土地使用权与强吉德等三户宅基地使用权重叠的核查报告》，该报告在核查情况中称1999年12月18日，盐池县人民政府向叶盛鹏颁发《国有土地使用权证》，批准用地面积158亩，使用期截止2028年4月9日。2000年9月，狼皮子梁吊庄工程指挥部撤销，成立灵武市狼皮子梁人民政府。叶盛鹏持有的《国有土地使用权证》登记档案未移交灵武市，其本人也未向狼皮子梁乡政府及灵武市土地局告知、出示过该土地证，致使灵武市不知叶盛鹏享有158亩土地使用权。2000年7月，自治区国土资源厅统一为吊庄农户集中发放宅基地证。2000年8月，原告取得划拨宅基地证，该宅基地坐落在叶盛鹏持有的土地使用权范围内，造成叶盛鹏与原告在同一土地上均享有土地使用权证。2016年“两权发证”工作开展期间因无实际建筑物，未采集到原告房屋数据。经查询户籍信息，发现原告户籍所在地仍为盐池县。盐池县国土资源局地籍档案证实2009年6月盐池县人民政府为原告办理了宅基地使用证。依据上述核查事实，灵武市国土资源局认为应注销原告持有的《国有土地使用权证》，并向被告灵武市人民政府请示。被告于2018年11月20日作出灵政发[2018]129号《灵武市人民政府关于撤销强吉德等三户国有土地使用权证的决定》，称原告在灵武市的《国有土地使用证》与叶盛鹏取得的《国有土地使用证》权属发生重叠。被告于2000年8月核发给原告的国有土地使用证是在叶盛鹏的国有土地使用证之后，且叶盛鹏名下国有的土地使用权期限尚未届满。鉴于此，按照《土地登记规则》第十条规定，决定撤销原告持有的《国有土地使用权证》。原告对该决定不服，诉至本院，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，被告灵武市人民政府具有处理个人之间有关土地所有权和使用权争议的职责。原告强吉德持有的《国有土地使用证》与案外人叶盛鹏持有的《国有土地使用证》权属发生重叠。原告的《国有土地使用证》在叶盛鹏的《国有土地使用证》之后取得，且叶盛鹏名下的国有土地使用权期限尚未届满。原告户籍所在地为盐池县，且盐池县人民政府已于2009年6月为原告办理了宅基地使用证。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”的规定，被告决定撤销原告持有的《国有土地使用证》并无不当。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告强吉德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告强吉德负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审 判 长  高凤梅审 判 员  刘煜姗人民陪审员  刘明飞二〇一九年七月一日书 记 员  段思琦附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。