河北省张家口市宣化区人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0705民初2605号原告：刘勇，男，1972年2月11日出生，汉族，现住北京市昌平区。委托诉讼代理人：席国旗，北京明旗律师事务所律师。委托诉讼代理人：薛国敏，女，1973年12月16日出生，汉族，现住北京市昌平区，系刘勇妻子。被告：张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室，住所地河北省张家口市宣化区天泰寺街28号。法定代表人：孙明锋，常务副主任。委托诉讼代理人：徐敏，河北海龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：田永富，男，汉族，现住张家口市宣化区，系单位副主任。被告：赵全英，女，1962年8月1日出生，汉族，户籍地址河北省张家口市宣化区。原告刘勇与被告张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室（以下简称征收办公室）、赵全英确认合同无效纠纷一案，本院于2018年10月17日立案后，依法适用普通程序，于2019年3月28日、2019年7月15日公开开庭进行了审理。原告刘勇及其委托诉讼代理人席国旗、薛国敏，被告征收办公室委托诉讼代理人徐敏、田永富到庭参加诉讼，被告赵全英经本院公告送达无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘勇向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室与赵全英所签订的《张家口市宣化区北城棚户区改造项目房屋征收附条件拆迁补偿安置协议书》（NO.第BSH0934）无效；2、本案诉讼费由二被告负担。事实与理由：位于张家口市宣化区房屋（旧址：观桥北××号）为原告所有。2016年10月14日，被告赵全英未经原告的同意擅自达成《张家口市宣化区北城棚户区改造项目房屋征收附条件拆迁补偿安置协议书》（NO：第BSH0934），基于该协议的约定，被告一向被告二支付了拆迁安置的补偿款。原告认为，原告是该房屋的合法所有权人，被告所达成的协议损害了原告的合法权益属于无效的协议。基于上述事由，故请求人民法院作出公正的审理，依法维护原告的合法权益。征收办公室辩称，1、涉案房屋在签订房屋协议时已经进行了合理的审查，该协议的签订符合该房屋拆迁时宣化区关于房屋征收补偿的政策规定；2、原告刘勇现在所持的房屋产权证是通过继承所得，刘勇在2015年公告原产权证丢失，将继承公证后将涉案房屋的新产权证，事实上房屋产权证并未丢失，而是在赵全英手中持有，关于刘勇与赵全英对于本案涉案房屋的拆迁利益如何认定，如何划分应由双方的确认或是法定的判决在确认刘勇对拆迁的房屋具有合法利益后才能认定被告宣化区征收办公室。签收的协议无效；3、本案涉案的协议书中约定的补偿内容关于签约补助4万元拆除补助54276元系在拆迁时的奖励政策，奖励政策规定如超出了签约期限，该奖励将不再发放，被征收人无此项补助，由于原告刘勇及其父亲已多年没有对涉案房屋进行过新建改建，关于协议中自建房屋补偿100170元，自建辅助用房5125元，猪舍、鸡舍等补偿800元，大门补偿500元，渗水井补偿1000元，装修补偿36180元，合计111213元，该部分的征收补偿利益如原告未曾进行建设，原告对该部分的利益无权主张。综上我方认为应由原告刘勇、被告赵全英应另案处理涉案房屋，在确认本案协议的效力。赵全英未提交书面答辩状，亦未提交任何证据。本院经审理查明如下事实：田富贵有位于张家口市宣化区房屋一处，私房所有权证记载面积共计48.15平方米，证号为宣房权权字NO.002344，并注明“土地公有未经批准不准乱建”，国有土地使用证记载面积共计38.89平方米，其中建筑占地34.85平方米。1965年5月25日田富贵将户口由河北省宣化区迁至北京市南口派出所辖区，并更名为刘富贵，刘富贵有女儿刘杰、儿子刘勇、配偶杨玉珍。刘富贵于2005年2月6日死亡。2015年8月5日，刘勇在张家口日报刊登遗失声明“刘富贵（曾用名田富贵）不慎将宣化区证号宣私00××44号房产证丢失，声明作废”。张家口市宣化区地名管理处于2015年8月7日出具证明一份，“兹证明，刘富贵原《房屋所有权证》宣私字第00××44号所标住址宣化区，现行门牌号码为××院7排2号”。2015年8月10日刘勇向张家口市宣化区不动产登记中心申请补证，2015年8月12日，张家口市宣化区住房保障和房产管理局补发房屋所有权证，房屋所有权人为刘富贵，房屋坐落在××院7排2号101、102，建筑面积为42.15平方米，房屋产权证号为张房权证宣私字第××号，原填发日期为1987年7月28日。2015年8月31日，河北省张家口市宣化公证处出具继承权和赠与合同公证书各一份，刘勇通过继承和接受赠与取得了刘富贵的位于××院7排2号房屋。2015年9月2日，张家口市宣化区住房保障和房产管理局为刘勇颁发房屋所有权证书，证书编号为张房权证宣私字第××号，房屋坐落为××院7排2号101、102，面积为42.15平方米。2015年10月23日，张家口市国土资源局为刘勇颁发土地使用权证书，证书编号为2015第P10035号，位置为××院7排2号101、102，面积为42.15平方米。又查明，2016年9月22日，张家口市宣化区人民政府发布《张家口市宣化区人民政府关于宣化区北城棚户区改造项目房屋征收决定》宣区政字[2016]130号文件、《张家口市宣化区人民政府关于印发的通知》宣区政字[2016]131号文件、《张家口市宣化区人民政府关于宣化区北城棚户区改造项目房屋征收决定的公告》宣区政字[2016]132号文件；2016年9月30日，宣化区棚户区改造工作指挥部办公室发布通告，2016年10月6日，宣化区房屋征收办公室发布《致广大居民的一封公开信》。2016年10月12日，赵全英在《宣化区北城棚户区改造房屋征收附属物及装修认定表》被征收人处签字，2016年10月14日，赵全英作为经办人与张家口市宣化区人民政府土地及房屋征收办公室签订《张家口市宣化区北城棚户区改造项目房屋征收附条件搬迁补偿安置协议书（纯货币安置）》一份，被征收人为田富贵，被征收房屋包括刘勇所持房屋产权证记载的平房42.15平方米。2016年11月1日，赵全英在《被征收房屋验收明细表》被征收人处签字。赵全英向张家口市宣化区人民政府土地及房屋征收办公室提供《私房所有权证》（宣房权字NO.002344）和《国有土地使用证》（宣区国用（1993）字第2564号）各一份，权利人均为田富贵，承诺书一份，承诺赵全英与田来福系夫妻关系，田富贵位于房屋由田来福买得；郝春月、张建明为其出具证明一份，证明该房屋为田来福于1988年卖得，但未过户；田来福居民死亡医学证明书复印件一份。2016年11月14日，张家口市宣化区人民政府土地及房屋征收办公室通过张家口市宣化区金祥保障性住房将补偿款508395元汇入赵全英账户内。本院认为，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效；反之，合同无效。本案中，刘勇持有合法的不动产权利证书，是位于××院7排2号101、102（面积为42.15平方米）房屋的所有权人，赵全英在订立合同后未取得权利人刘勇的追认，亦未取得处分权，故赵全英与张家口市宣化区人民政府土地及房屋征收办公室签订的《张家口市宣化区北城棚户区改造项目房屋征收附条件搬迁补偿安置协议书（纯货币安置）》涉及××院7排2号101、102（面积为42.15平方米）房屋的部分无效。刘勇主张的该协议书涉及的自建房和装修等部分内容，因刘勇未能提供证据予以证实，且刘勇所持土地证与房屋产权证的面积一致，刘勇没有可以自建房屋的土地使用权，故对该部分本院不予支持。张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室主张赵全英已经购买该房屋，但是赵全英并未取得该房屋的物权，无权对该房屋进行处分，张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室的主张，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国物权法》第九条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、确认赵全英与张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室于2016年10月14日签订的《张家口市宣化区北城棚户区改造项目房屋征收附条件拆迁补偿安置协议书》（NO.第BSH0934）中涉及刘勇的位于宣化区.15平方米）房屋的部分无效；二、驳回刘勇的其他诉讼请求。案件受理费100元，由赵全英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审判长  王秀琴审判员  杨 溯审判员  申晓璐二〇一九年七月二十五日书记员  王 馨附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。《中华人民共和国物权法》第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。