湖南省东安县人民法院刑 事 判 决 书（2019）湘1122刑初6号公诉机关：湖南省东安县人民检察院。被告人：张俊勇，男，1962年9月19日出生，汉族，大学本科文化，原东安县房产局副局长，湖南省东安县人，现住东安县。现在家。辩护人：羊忠新，湖南慎明律师事务所律师。辩护人：胡鸾凤（系被告人张俊勇之妻），女，1963年8月14日出生，汉族，湖南省东安县人，现住东安县。湖南省东安县人民检察院以东检公诉刑诉（2018）349号起诉书指控被告人张俊勇犯滥用职权罪，于2019年1月4日向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法适用普通程序，组成由审判员龚后行担任审判长，人民陪审员龙海坤、李建组成的合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。书记员唐国红担任庭审记录。湖南省东安县人民检察院指派检察员廖武斌出庭支持公诉，被告人张俊勇及其辩护人羊忠新、胡鸾凤均到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人张俊勇自2013年1月至2014年2月，担任东安县房产局副局长，分管房屋登记管理工作。在此期间，被告人张俊勇在办理湖南省赣宏置业有限公司(以下简称“赣宏公司”）申请办理商业门面的房产证过程中，滥用职权，造成中国农业银行江西省弋阳县支行（以下简称“弋阳支行”）损失人民币1800万元。公诉机关随案提供了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见，并据此认为，被告人张俊勇的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张俊勇对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，但认为自己无罪。二辩护人辩称，损失是因为重复抵押造成的，且被告人没有违规行使职务行为，故被告人张俊勇不构成滥用职权罪。经审理查明：被告人张俊勇具体犯罪事实如下：东安县房产局系负责东安县房屋登记管理的机关。2013年2月至2016年9月，该局实行服务窗口首席代表值班制度，由分管业务的局领导在政务中心轮流值班，负责处理业务审批等工作。被告人张俊勇系该局副局长、原党组成员，2013年1月至2014年2月分管房屋登记管理工作。赣宏公司在东安县投资兴建了东安明珠房地产项目，从2013年7月起，赣宏公司陆续将第11栋、17栋、20栋等门面出售并交付给文常华、刘建荣等人。2013年10月22日，赣宏公司法定代表人张某（已判刑）为给其胞兄张康生的江西中泽建设有限公司（以下简称中泽公司）借款提供抵押担保，以东安明珠项目未竣工验收的第11、16、17、20栋一层门面向东安县房产局申请为自己个人电脑系统外手工办理临时房产证，并提交了申请报告。2013年10月23日，时任东安县房产局局长许某（已判刑）在该报告书签批了“同意申请人申请，用于融资贷款”的意见，被告人张俊勇作为分管领导和值班领导，知道张某申请的房屋未经相关部门验收，且申请手工办理临时房产证的目的是用于银行贷款融资，不符合办证条件，仍违反规定签批了“业务属实”的意见，随后，被告人张俊勇又在时任产权办主任刘某（已判刑）填写的实际用于产权登记审批的《东安县房产局房屋产权发证规费审批单》上签批了“按许局指示办”的意见和在相关房屋所有权证存根上签批了“同意打印”的意见。经许某与被告人张俊勇签字审批，产权办违反规定为张某办理了东安明珠项目第11、16、17、20栋房屋门面5本房屋所有权证（证号为东房权证白字第××、02××80、02××81、02××82、02××83号）。2013年10月28日，张某利用上述5本房屋所有权证为中泽公司在弋阳支行的3000万元贷款提供了1800万元最高额抵押担保，并在东安县房产局办理了抵押登记。2016年，文常华、刘建荣等人在得知自己购买的门面被张某办理了房产证并用于抵押后，向人民法院提起行政诉讼，经永州市零陵区人民法院、永州市中级人民法院判决，东安县房产局发给张某的第024879、02××81、02××83号房产证违法，依法予以撤销。中泽公司在弋阳支行的3000万元贷款于2014年6月7日到期，尚余贷款本息22321565.33元无力偿还，弋阳支行向江西省上饶市中级人民法院提起民事诉讼，对中泽公司主张权利及行使抵押权。上饶市中级人民法院判决弋阳支行向张某提供抵押的房产行使抵押权。该案进入执行程序后，因抵押房产证系违规办理且被依法撤销，致使抵押权无法实现。经鉴定，因抵押权无法实现，在抵押范围内给弋阳支行造成实际损失1800万元。上述事实，已经东安县人民法院、永州市中级法院在许某、刘某滥用职权、受贿案中判决认定。上述事实，被告人张俊勇及其二辩护人在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉人当庭宣读、出示，并经庭审质证、认证的下列证据—1．书证：被告人张俊勇的户籍证明、干部履历表、干部任免审批表、关于唐庆锋等同志职务任免的通知、2011年以来县房产局班子成员分工及各股室负责人情况、县房产局各股室职责、会议记录、关于我局首席代表值班制度的情况说明、东安县房产局服务窗口首席代表值班制度、申请报告、东安县房产局房屋产权发证规费审批单、房屋所有权证存根、勘测成果表、平面图、房屋产权证、抵押税费审批单、东安县房产局抵押申请登记表、组织机构代码证、最高额抵押合同、中国农业银行股份有限公司流动资金借款合同、房屋他项权证、情况说明、江西省上饶市中级人民法院的刑事判决书、民事判决书、执行裁定书、函、协助执行通知书、情况说明、证明、查询反馈信息表、永州市中级人民法院行政判决书、房屋买卖合同、东安县人民政府关于规范和扶持房地产业健康发展的若干意见、东安县住房和城乡规划建设局的证明、东安县公安消防大队的证明、东安县人民法院刑事判决书、永州市中级法院刑事裁定书、忏悔书、关于张俊勇到案经过的说明、关于给予张俊勇开除党籍处分的决定等；2．证人证言：证人张某、许某、刘某、蒋某1、蒋某2、沈某、唐某1、唐某2、胡鸾凤、陈某等人的证言；3．被告人的供述与辩解：被告人张俊勇的供述与辩解；4．鉴定意见：湖南永一资产评估有限公司湘永鉴报字(2017)第0090号资产损失鉴定报告及补充鉴定报告证据证实，足以认定。本院认为，被告人张俊勇身为国家机关工作人员，在履行东安县房产局党组成员、副局长职务过程中，滥用职权，违反规定处理公务，致使金融机构遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成了滥用职权罪。湖南省东安县人民检察院指控被告人张俊勇犯滥用职权罪的罪名成立，本院予以支持。本案系多因一果，一是赣宏公司及张某隐瞒真相，非法重复处置、销售抵押物，销售后又不归还贷款，这是主要原因；二是金融机构对贷款人的资质及抵押物的瑕疵没有尽到审查义务；三是被告人作为值班领导在原局长许某签字同意后审查不严，对金融机构造成的损失有因果关系。被告人张俊勇在案发后，认罪态度较好，有悔罪表现，对被告人宣告缓刑，其没有再犯罪的危险，对所居住社区也没有重大不良影响。被告人及其辩护人辩称，被告人不构成滥用职权罪的辩护观点，无事实和法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人张俊勇犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。限本判决书生效之日起十日内，被告人张俊勇持本判决书到湖南省东安县司法局报到，接受社区矫正。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。审 判 长  龚后行人民陪审员  龙海坤人民陪审员  李 建二〇一九年七月十二日书 记 员  唐国红附件：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。