湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘05行初46号 原告彭秀英，女，1965年2月14日出生，住湖南省隆回县。 委托代理人周佩兵（原告之夫），男，1964年2月27日出生，住湖南省隆回县。 被告隆回县人民政府，住所地隆回县桃洪镇桃洪中路109号。 法定代表人刘军，该县县长。 委托代理人袁明，该县政府工作人员。 原告彭秀英因认为被告隆回县人民政府未履行行政复议和保护人身权、财产权法定职责一案，于2019年4月30日向本院提起诉讼，同年5月13日补齐材料。本院于同日立案，并于同年5月16日向被告发送了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭审理本案。原告彭秀英及其委托代理人周佩兵，被告隆回县人民政府的委托代理人袁明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 隆回县人民政府于2019年4月22日作出隆政复不受字［2019］2号《不予受理通知书》，以隆回县公安局作出的《处理信访事项答复意见书》是隆回县公安局根据彭秀英所反映的因举报他人非法占地建房而遭人殴打等信访事项而作出的信访答复意见，对彭秀英的权利义务不产生影响，其行政复议申请不属于行政复议机关受理范围为由，对彭秀英的复议申请不予受理。 原告彭秀英诉称，2016年原告举报相关人员违法用地，被周旺镇政府列入黑名单，侵犯了原告人格尊严。原告因信访事宜多次被殴打，使得原告身心健康遭到严重摧残。隆回县公安局作出的《处理信访事项答复意见书》对原告人身权受暴力侵害事项只字不提。隆回县人民政府信访复查复核办公室作出《不予受理通知书》告知原告通过行政复议或诉讼途径解决。但隆回县人民政府法制办公室作出隆政复不受字［2019］2号《不予受理通知书》。原告为维护自身合法权益，请求人民法院判决撤销隆政复不受字［2019］2号《不予受理通知书》，并判决隆回县人民政府履行行政复议、保护人身权、财产权的法定职责。 原告向本院提交了如下证据： １、原告身份证； ２、2019年1月6日给公安部赵克志部长的请求信； ３、隆回县公安局受理信访事项告知书； ４、隆回县公安局处理信访事项答复意见书； ５、信访事项复查申请书； ６、不予受理通知书； 7、行政复议申请书； 8、隆政复不受字［2019］2号不予受理通知书； 9、照片； 10、医院诊断书； 11、处方单； 12、住院收据发票； 13、2016年11月7日报告； 14、周旺镇重点人员稳控责任分工表。 以上证据拟证明原告的诉讼请求合法合理。 对于原告提交的证据，被告隆回县人民政府的质证意见为：对证据1-8的真实性无异议；对证据9-14因与本案没有关联性，不予质证。 被告隆回县人民政府答辩称，彭秀英的行政复议申请不符合法律规定，不属于行政复议的受案范围。隆回县人民政府作出的《不予受理通知书》并未侵犯答辩人的权利，彭秀英不是本案的适格原告。彭秀英应当就原行政行为起诉，而非对《不予受理通知书》提起诉讼。彭秀英行政复议申请的是撤销隆回县公安局的信访答复意见，根据《信访条例》及《湖南省信访复查复核办法》的规定，彭秀英的信访事项应当通过信访三级终结渠道解决，但彭秀英要求通过行政复议途径请求撤销信访答复，不符合法律规定。彭秀英在请求撤销信访答复的同时附带要求行政赔偿不合法，信访答复并非提起行政赔偿的依据，彭秀英应当按照国家赔偿法的相关程序另行解决。隆回县人民政府不是作出原行政行为的机关，不存在履行保护人身权、财产权的义务。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告隆回县人民政府提交了如下证据: １、行政复议申请书，拟证明彭秀英提起行政复议，申请撤销隆回县公安局的信访答复意见以及申请赔偿人身权、财产权损失。 ２、信访复查不予受理通知书，拟证明隆回县人民政府信访复查复核办公室对彭秀英的信访复查作出不予受理决定； ３、信访复查申请书，拟证明彭秀英对隆回县公安局的信访答复意见不服，向隆回县人民政府申请信访复查； ４、隆回县公安局处理信访事项答复意见书，拟证明公安局对彭秀英举报其因非法占地建房，遭人殴打，政府截访拘留，诽谤侵犯名誉权等问题作出信访答复； ５、行政复议不予受理通知书，拟证明隆回县人民政府对申请人的行政复议申请不予受理。 对被告隆回县人民政府提交的证据，原告彭秀英的质证意见为：对于被告提交的证据，均是原告提供给复议机关的，复议不予受理决定也已经收到，但还有一些打人及非法占地的证据被告没有提交。 对各方当事人所提交的证据，本院认证如下：对原告提交的证据1-8以及被告提交的证据，双方无异议，予以采信；对原告提交的证据9-14，不属本案审理范围，本院不予审查认证。 原告彭秀英以无法收集被殴打、被截访的证据为由申请调查取证，以及申请鉴定脑震荡后遗症，因其申请事项超出本案审理范围，本院不予准许。 经审理查明，隆回县公安局于2019年3月20日作出隆公（信访）答复字［2019］LX219000012394号《处理信访事项答复意见书》，主要内容为：彭秀英反映的非法占地问题非公安业务诉求，故不予受理；彭秀英被拘留七日一事，已经邵阳市公安局复议，邵阳市公安局维持原决定；诽谤侵犯名誉权问题，正在调查中。彭秀英不服该答复意见，提出复查。隆回县人民政府信访复查复核办公室于同年4月12日作出《不予受理通知书》，认为彭秀英提出国家机关工作人员对其人身权利造成侵害并要求赔偿损失属国家赔偿事项，应通过行政复议或者诉讼途径解决，遂根据《信访条例》及《湖南省信访事项复查复核办法》的规定，对其提出的复核申请不予受理。彭秀英仍不服，于同年4月17日向隆回县人民政府申请行政复议，要求撤销隆回县公安局作出的隆公（信访）答复字［2019］LX219000012394号《处理信访事项答复意见书》，并要求对他人侵犯其人身权从重处罚、赔偿一切损失、保护其人身权、财产权。隆回县人民政府法制办公室于同年4月22日作出隆政复不受字［2019］2号《不予受理通知书》，以隆回县公安局作出的《处理信访事项答复意见书》系信访答复意见，对彭秀英的权利义务不产生影响，其行政复议申请不属于行政复议机关受理范围为由，对彭秀英的复议申请不予受理。 本院认为，本案司法审查的范围为被告隆回县人民政府不予受理原告彭秀英的行政复议申请是否合法。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第二款的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。原告彭秀英对被告隆回县人民政府的行政复议不予受理通知提起诉讼，属于行政诉讼的受案范围，彭秀英是本案的适格原告。隆回县人民政府提出的彭秀英不是本案适格原告的答辩理由不符合上述规定，本院不予支持。 原告以2016年举报其他村民违法占地建房受到殴打为由不断上访，并对周旺镇政府将其列为信访稳控对象及公安机关对其作出的信访答复不服，向隆回县人民政府申请行政复议，要求撤销公安机关的信访答复并赔偿损失。原告的该行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，隆回县人民政府行政复议机构在法定期限内作出了《不予受理通知书》并送达原告，该行政行为符合法律规定。原告要求撤销不予受理通知的理由不成立，本院不予支持。原告提出的判决被告履行保护人身权、财产权法定职责的诉讼请求不明确，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告彭秀英的诉讼请求。 本案案件受理费50元由原告彭秀英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  蒋红玲 审 判 员  杨皞陟 人民陪审员  刘丽明 二〇一九年七月十五日 法官 助理  王 奥 代理书记员  游小红 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。