福建省福安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0981民初160号 原告：福安市自然资源局，住所地福建省福安市新华南路5号，统一社会信用代码：11352202004029169M。 负责人：陈加龙，局长。 委托诉讼代理人：刘昌贵，福建人文律师事务所律师。 被告：福建省岳秀生物科技有限公司，住所地福建省福安市下白石镇英平村，统一社会信用代码：91350981561655517X。 法定代表人：陈晓华，执行董事。 委托诉讼代理人：黄丽镔，上海华天成（宁德）律师事务所律师。 原告福安市自然资源局与被告福建省岳秀生物科技有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年3月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告福安市自然资源局的委托诉讼代理人刘昌贵，被告福建省岳秀生物科技有限公司的委托诉讼代理人黄丽镔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福安市自然资源局向本院提出诉讼请求：判令福建省岳秀生物科技有限公司立即向福安市自然资源局支付逾期缴纳土地出让金产生的违约金65.1万元。事实和理由：2013年2月20日，福安市自然资源局与福建省岳秀生物科技有限公司签订合同编号为35098120130201Ｇ001的《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让宗地坐落于福安市下白石镇英平村公路外侧，宗地编号为2013-01，宗地总面积51882平方米，其中出让宗地面积为47671平方米，代征道路用地面积4211平方米，出让价款为920万元，每平方米价格为192.98元，合同签订之日起60日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款。因福建省岳秀生物科技有限公司仅按期支付土地出让金500万元，余下420万元于2013年9月23日才支付，逾期155天，共计产生违约金65.1万元。福安市自然资源局曾多次向福建省岳秀生物科技有限公司催收，但福建省岳秀生物科技有限公司至今仍结欠上述违约金。福安市自然资源局与福建省岳秀生物科技有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，福建省岳秀生物科技有限公司应依法依约履行义务。福建省岳秀生物科技有限公司逾期支付土地出让金系严重的违约行为，依法应承担违约责任，向福安市自然资源局支付逾期缴纳土地出让金产生的违约金65.1万元。 福建省岳秀生物科技有限公司辩称，一、福安市自然资源局的诉讼主张已超过诉讼时效。1.根据福安市自然资源局提供的证据显示，福建省岳秀生物科技有限公司应在2014年4月1日前缴清本案违约金。但截止2014年4月1日福安市自然资源局仍未收到上述违约金，其应当知道自己的权利受到侵害。故福安市自然资源局主张支付违约金的诉讼时效起算时间为2014年4月1日。福安市自然资源局应于2016年4月1日前向福建省岳秀生物科技有限公司主张支付违约金。2.根据《中华人民共和国民法通则》的相关规定，普通诉讼时效为2年。福安市自然资源局应当在知道其权利受到侵害之日起2年内主张权利。福安市自然资源局提供的证据无法证明其在2014年4月1日至2016年4月1日期间有向福建省岳秀生物科技有限公司主张过权利，进而引起诉讼时效中断或顺延的情况。3.《中华人民共和国民法总则》于2017年10月1日实施，即便根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，适用三年的诉讼时效，福安市自然资源局的诉讼主张也已超过诉讼时效。4.陈小霞在福安市自然资源局于2019年2月15日出具的滞纳金催缴通知单上签字，不能引起诉讼时效的中断、顺延、或是对原债务的重新确认。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十条第一项第二款规定：“前款第（一）项情形中，对方当事人为法人或者其他组织的，签收人可以是其法定代表人、主要负责人、负责收发信件的部门或者被授权主体”。福建省岳秀生物科技有限公司的原法定代表人系孙飞权，变更后的法定代表人系陈晓华，并非陈小霞。陈小霞既不是福建省生物科技有限公司的股东，也不是福建省生物科技有限公司的董事、监事，更非福建省岳秀生物科技有限公司负责收发信件的人员。至于陈小霞是否是被授权主体，依据福安市自然资源局提供的授权委托书记载，陈小霞的授权范围是申请办理《建设用地批准书》，现陈小霞的授权事项已经完成。陈小霞在上述滞纳金催缴通知单上的签字已明显超越其授权范围，应属无权代理。无权代理需经被代理人追认，才对被代理人发生法律效力。但时至今日福建省岳秀生物科技有限公司也未认可陈小霞的签字行为。二、就出让合同实际履行情况看，并非福建省岳秀生物科技有限公司单方违约。根据出让合同约定，福安市自然资源局应于2013年8月1日向福建省岳秀生物科技有限公司交付出让宗地面积51882平方米的土地，且出让宗地场地平整应达到清表，周围设施应达到具备动工开发的基本条件。但实际情况是，福安市自然资源局于2013年4月1日就提前将出让宗地交付给福建省岳秀生物科技有限公司，且出让宗地面积、场地平整、周围基础设施均空白。福安市人民政府2013年9月24日印发的福安市人民政府专题会议纪要[2013]204号第二页1至3行载明鉴于该项目是宁德市重点项目，我市“五大战役”重点项目，且项目因该片区防洪排涝工程未到位，无法全面实施，也可看出缘由。福建省岳秀生物科技有限公司的损失远超福安市自然资源局主张的65.1万元的违约金。综上所述，请求驳回福安市自然资源局对福建省岳秀生物科技有限公司的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2013年2月1日，福安市自然资源局与福建省岳秀生物科技有限公司签订成交确认书，福建省岳秀生物科技有限公司以最高应价920万元竞得坐落于福安市下白石镇英平村公路外侧一幅净出让用地。2013年2月20日，福安市自然资源局与福建省岳秀生物科技有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让宗地坐落于福安市下白石镇英平村公路外侧；出让宗地编号为2013-01，宗地总面积51882平方米，其中出让宗地面积47671平方米，代征道路用地面积4211平方米；出让宗地用途为工业用地（农副食品加工业）；出让人同意在2013年8月1日前将出让宗地交付给受让人；出让年期为50年；出让价款为920万元。同时，上述合同第十条第一款第（一）项约定“本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款”；第三十条约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。福建省岳秀生物科技有限公司前期依约缴纳了土地出让金500万元，余下420万元于2013年9月23日才缴纳，逾期155天，共计产生违约金65.1万元（4200000元×1‰×155天）。 福建省岳秀生物科技有限公司曾于2013年8月12日出具一份《授权委托书》，授权陈小霞前往办理涉案宗地《建设用地批准书》。陈小霞参加了福安市人民政府于2013年9月23日召开的涉案土地滞纳金问题的专题会议，因涉案建设项目是宁德市重点项目、福安市“五大战役”重点项目、项目片区防洪排涝工程未到位等原因，会议原则同意逾期缴纳的土地出让金产生的滞纳金，由企业向市财政局书面承诺后，给予缓交半年（在2014年4月1日前缴清），同意先予办理供地手续。2013年9月25日，福建省岳秀生物科技有限公司向福安市自然资源局出具《承诺书》一份，承诺所产生的违约金在2014年4月1日前缴清。陈小霞于2019年2月15日在福安市自然资源局制作的《滞纳金催缴通知单》右下方签字。现因福建省岳秀生物科技有限公司至今未缴清，福安市自然资源局遂提起本案之诉。 上述事实，有福安市自然资源局、福建省岳秀生物科技有限公司提供的证据及到庭当事人的庭审陈述在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，福安市自然资源局与福建省岳秀生物科技有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》意思表示真实，内容合法，应确认有效。结合双方诉辩意见，本案争议焦点是本案是否受诉讼时效限制及福安市自然资源局起诉时是否已经超过诉讼时效。对此，本院予以分析、查明并认定。关于本案是否受诉讼时效限制的问题。首先，福安市自然资源局依据《国有建设用地使用权出让合同》的约定起诉要求福建省岳秀生物科技有限公司支付逾期缴纳土地出让金产生的违约金，应属债权请求权，福安市自然资源局认为系物权请求权，没有法律依据，本院不予支持。其次，福安市自然资源局认为依照《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第一百七十条关于“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制”的规定，本案系国有财产，不受诉讼时效限制。关于此问题，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”从这条规定来看，国家通过立法的方式将对土地的管理职能授权给了行政机关，因此出让土地使用权是行政机关行使土地管理职能的体现，而地价款是基于出让土地使用权产生，故追收地价款及逾期付款违约金也属于行政机关行使对土地的管理职能的范围，即本案不属于未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的情形。综上，本案应当适用诉讼时效制度规定。关于福安市自然资源局起诉时是否已经超过诉讼时效的问题。福建省岳秀生物科技有限公司承诺本案逾期缴纳土地出让金产生的违约金于2014年4月1日前缴清。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条关于两年诉讼时效的规定，福安市自然资源局应于2016年4月1日前主张权利，但福安市自然资源局怠于行使权利，于2019年3月13日才向本院提起诉讼，且本案在新法《中华人民共和国民法总则》实施时旧法《中华人民共和国民法通则》规定的诉讼时效已届满，故福安市自然资源局的起诉已超过两年的诉讼时效。福安市自然资源局陈述有通过电话方式向福建省岳秀生物科技有限公司催讨违约金，但未举证证明，本院难以认定。关于陈小霞在福安市自然资源局制作的《滞纳金催缴通知单》上签字能否认定本案债务得到福建省岳秀生物科技有限公司重新确认的问题。陈小霞并非福建省岳秀生物科技有限公司的法定代表人、主要负责人、董事、监事、股东或负责收发信件的人员，福建省岳秀生物科技有限公司亦仅授权陈小霞前往办理《建设用地批准书》，据此，现有证据无法证明陈小霞有权代表福建省岳秀生物科技有限公司对本案债务进行重新确认，且福建省岳秀生物科技有限公司当庭提出诉讼时效抗辩，故福安市自然资源局主张本案债务已得到福建省岳秀生物科技有限公司重新确认，本院难以支持。 综上所述，福安市自然资源局的主张已超过诉讼时效，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条、《中华人民共和国民法总则》第一百九十二条、第一百九十六条、《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于民事诉讼若干证据的规定》第二条规定，判决如下： 驳回福安市自然资源局的诉讼请求。 案件受理费10310元，减半收取计5155元，由福安市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审判员  郑宝龙 二〇一九年七月九日 书记员  詹 曦 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。 《中华人民共和国民法总则》 第一百九十二条诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。 诉讼时效期间届满后，义务人同意履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已自愿履行的，不得请求返还。 第一百九十六条下列请求权不适用诉讼时效的规定： （一）请求停止侵害、排除妨碍、消除危险； （二）不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产； （三）请求支付抚养费、赡养费或者扶养费； （四）依法不适用诉讼时效的其他请求权。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 《最高人民法院关于民事诉讼若干证据的规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。