广东省佛山市顺德区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0606民初4511号原告：佛山市自然资源局，住所地广东省佛山市禅城区玫瑰东路2号,统一社会信用代码：11440600574510253L。负责人：杨小晶。委托诉讼代理人：林淑簪，广东聚理律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁建伟，系原告员工。被告：广东鑫威投资管理有限公司，住所地佛山市顺德区容桂街道办细滘社区居民委员会芳苑中怡一品豪苑5座12号铺之一，统一社会信用代码：91440606070213431J。法定代表人：赖明锋。原告佛山市自然资源局（以下简称：自然资源局）诉被告广东鑫威投资管理有限公司（以下简称：鑫威公司）因建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年2月20日立案受理后，依法适用普通程序于2019年7月11日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人林淑簪、梁建伟到庭参加诉讼,被告鑫威公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告向原告支付因违反合同约定日期竣工的违约金（计算方式：从2017年9月25日起计至全部工程竣工并申请竣工验收之日止，每延期一日，被告应按国有建设用地使用权出让价款总额0.3‰支付违约金，即每天1.074万元，暂计至2019年2月20日共513天，共550.962万元违约金）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：顺德区国土城建和水利局（后变更为佛山市自然资源局）与广东鑫威投资管理有限公司于2013年8月5日签订《佛山市国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：440606-2013-000998，以下简称《出让合同》），广东鑫威投资管理有限公司通过挂牌出让方式取得坐落于佛山市顺德区容桂街道红旗居委会红旗中路工业区81号之一地块，土地使用权总面积共9375.41平方米，土地使用权出让价款为3580万元。合同约定案涉地块应于2016年9月26日前竣工，受让人未能按照合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工（含分期竣工情况）的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.3‰的违约金。2016年10月8日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，协议第一条约定“出让人同意土地使用者建设延期申请，应于2017年9月25日前竣工并申请竣工验收”。经调查，上述宗地全部工程至今仍未竣工并申请竣工验收，根据原被告双方签订的协议，被告已构成违约，被告应按《出让合同》第三十四条第二款的约定向原告支付违约金。2018年11月7日原告已向被告发出《关于支付竣工违约金的通知》，但经原告多次催缴，被告仍拒不履行违约责任，为了维护原告的合法权益，根据我国有关法律的相关规定，特向法院提起诉讼，请求判如所请。本院向被告鑫威公司公告送达起诉状副本和开庭传票；但被告鑫威公司没有到庭参加诉讼。被告鑫威公司在诉讼过程中没有提供证据，但提交了书面答辩状，答辩内容如下：一、鑫威公司建设的案涉工程没有竣工验收，并非答辩人的责任，延期竣工是由于不可抗力所引起。因此在此期间的违约金不应由答辩人承担。原被告签订的补偿协议，约定的竣工时间是2017年9月25日。之前答辩人申请延期是由于自身资金问题，但获得延期批准后，答辩人筹集资金准备继续建设，本可以在2017年9月25日前准时竣工。但是由于该地块位于容桂街道红旗居委会红旗中路，而从2016年4月顺德区启动红旗路改造工程，该改造工程直到2018年10月才完成通车，收尾工程更是延后数个月，工期历时近3年。红旗路改造工程恰恰就是答辩人“容桂街道红旗居委会红旗中路工业区81号之一”地块的项目建设期。由于要以大局为重、为红旗路改造让路的原因，答辩人的该工程项目建建停停，一直无法顺利施工，导致工期一再延长。特别是相关的管网建设，由于要配合红旗路改造的管网建设进度，只能在红旗路改造完成后才能进行最后的接驳和开通调试。正是由于答辩人舍小利为公利，才导致工程一直没有竣工。因此红旗路改造工程属于不可抗力，不可抗力导致的工期延长，不应当由答辩人承担违约责任。红旗路改造工程历时30个月的建设期，答辩人的竣工验收时间就应该在2020年3月25日。如此，答辩人没有超过约定的竣工验收期，被答辩人无权要求答辩人支付违约金。二、被答辩人要求的违约金过高。答辩人获得的该地块是通过招拍挂取得的，被答辩人并没有给予答辩人土地出让金的任何优惠。答辩人延期竣工，并没有对被答辩人造成任何损失。答辩人每天支付违约金1.074万元过高。三、目前整体经济形势不佳，答辩人还拖欠部分工人工资，希望法院酌情考虑答辩人延期竣工未对被答辩人造成任何损失，酌情减少或免除答辩人违约金。经庭审质证，被告鑫威公司没有到庭参加诉讼，视为其自行放弃质证权和抗辩权。原告提供的证据有原件进行核对，证据来源合法，对其真实性本院予以确认。本院经审理认定事实如下：（1）2013年8月5日佛山市顺德区国土城建和水利局与鑫威公司签订《佛山市国有建设用地使用权出让合同》，约定“本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为35800000元”、“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2014年9月27日（自交地之日起一年内）之前开工，”“受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工（含分期竣工的情况）的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.3‰的违约金”；（2）2016年10月8日原被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，约定“延长建设期限，出让人同意土地使用者建设延期申请，应于2017年9月25日前竣工并申请竣工验收”；（3）2018年10月18日容桂街道国土城建和水利局向鑫威公司就案涉地块竣工问题进行调查，调查笔录显示被告确认案涉地块工程尚未竣工验收，未按约定竣工验收的原因是公司资金问题；（4）2018年11月2日佛山市顺德区国土城建和水利局出具《竣工违约调查情况报告》，认为案涉地块对照出让合同和补充协议约定，截止2018年10月18日，违约天数达388天，上述地块属自身原因造成竣工违约；（5）2018年11月7日佛山市顺德区国土城建和水利局作出《关于支付竣工违约金的通知》，通知鑫威公司应按通知所规定的数额缴纳逾期竣工的违约金；（6）根据《中共佛山市委佛山市人民政府关于印发〈佛山市机构改革方案〉的通知》（佛发【2019】1号）规定：“将市国土资源和城乡规划局的职责进行整合，组建市自然资源局。市自然资源局在区设分局，实行市以下垂直管理体制。不再保留市国土资源和城乡规划局。”本院认为,本案争议焦点在于，一、被告是否存在违约事实，二、被告应如何承担违约责任。围绕上述争议焦点分析如下：一、被告是否存在违约事实《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。1.合同效力原告与被告签订的《佛山市国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》（440606-2013-000998-补01号），均为双方的真实意思表示，没有违反法律、法规强制性效力规定，应依法认定有效，对原被告双方均具约束力。原被告双方应信守合同约定，积极履行。2.被告是否存在违约事实根据上述出让合同及补充合同约定：出让人同意土地使用者建设延期申请，应于2017年9月25日前竣工并申请竣工验收，若逾期竣工验收，则应按合同约定支付违约金。根据法庭调查，至庭审之日，被告仍未办理竣工验收手续，被告行为已构成违约。二、被告应如何承担违约责任《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。第一百一十七条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。首先，被告行为是否因不可抗力原因所致。被告庭前提交答辩状称因2016年4月启动的容桂街道红旗居委会红旗路改造工程，被告对案涉工程的建设要为红旗路改造让路而导致延期竣工，属于不可抗力的情形。结合庭审证据显示，原被告签订出让合同时间为2016年10月，此时红旗路改造工程已经开始，如红旗路改造工程对于被告施工工期存在影响，亦不属于不可预见的不可抗力情形。且被告并无就红旗路改造工程对其施工产生影响进行举证，至庭审之日红旗路改造工程已经完工多时，但被告案涉工程仍尚未办理竣工验收手续，被告对此并无合理解释。在2018年10月18日的调查笔录中，被告自述其逾期竣工原因为公司资金问题，本院认为该原因更接近客观证实，被告因自身原因导致违约，不属于不可抗力的情形。其次，合同约定违约金计算标准是否应予调整。原被告双方当事人约定每日违约金0.3‰，尚未超过年利率24%。据此，违约金的约定并未超过法律规定，被告要求调整，本院不予支持。综上，原告请求被告从约定竣工验收之日起以国有建设用地使用权出让价款总额35800000元为基数按日3‰（即每日1.074万元）来计算并支付违约金至实际竣工验收之日，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第一百一十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，缺席判决如下：被告广东鑫威投资管理有限公司应在本判决发生法律效力之日起十日内，向原告佛山市自然资源局支付违约金[计算方式：按每日1.074万元从2017年9月25日起计至竣工验收之日止]。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50367.34元，由被告广东鑫威投资管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  严 婧人民陪审员  黄毅毅人民陪审员  李倩彦二〇一九年七月十七日书 记 员  陈建豪