辽宁省阜新市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽09民终598号上诉人（原审原告）：彰武县五峰镇大五喇叭村民委员会，住所地彰武县五峰镇大五喇叭村。法定代表人：王彦文，系该村委会主任。委托诉讼代理人：张新华，辽宁鑫晟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王力，男，1969年9月2日出生，汉族，干部，住彰武县。上诉人彰武县五峰镇大五喇叭村民委员会因与被上诉人王力确认合同无效纠纷一案,上诉人彰武县五峰镇大五喇叭村民委员会（以下简称大五村）与被上诉人王力确认合同无效纠纷一案，彰武县人民法院于2016年3月30日作出（2015）彰民二初字第00760号民事判决书，判决大五村与王力签订的林地承包合同合法有效。大五村不服，提出上诉。本院于2016年9月12日作出（2016）辽09民终734号民事裁定书，撤销原判发回重审。彰武县人民法院于2017年4月18日作出（2016）辽0922民初2614号民事判决书，判决大五村与王力签订的林地承包合同合法有效，应继续履行。大五村不服提出上诉，本院于2017年10月18日作出（2017）辽09民终932号民事裁定书，撤销原审判决，发回重审。彰武县人民法院于2018年7月18日作出（2017）辽0922民初3157号民事判决，大五村不服，向本院提起上诉，本院于2019年4月3日立案后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人大五村的法定代表人王彦文及其委托诉讼代理人张新华、被上诉人王力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大五村上诉请求：撤销原审判决第三项，改判王力限期恢复土地原貌，诉讼费用由王力承担。事实与理由：一、原审判决认定事实有误。（一）王力是采取欺诈手段与村委会订立合同的，对这一事实，原审判决未予认定是错误的。（二）王力违反《公务员法》第五十三条规定。（三）王力在未与上诉人签订合同前，已在24亩土地上植树是违法的。二、原审判决适用法律有误。（一）合同无效，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。（二）王力与村民签订承包开荒地每年每亩200元，合同却是每年每亩15元，合同无效。王力辩称，1.原审法院认定事实清楚，判决公正合理。2.上诉人应当赔偿我预期收益。大五村向一审法院起诉请求：1、要求确认与王力签订的合同无效，返还林地53亩;2、要求王力给付占地使用费15元×53亩×3年=2385元;3、案件受理费100元，由王力负担。庭审中变更第2项诉讼请求，要求王力给付占地使用费15元×53亩×5年=3975元。事实和理由：2012年11月21日，我村与王力签订林地承包合同，约定：我村将四组集体林地53亩承包给王力，期限30年，每年承包费15元/亩，签订合同之日王力一次交齐承包费23850元。因该合同未经村民代表大会讨论通过，合同签订次日四组村民集体上访。经村支部书记刘玉清、村主任田广军与王力协商，王力同意解除合同，我村将承包费23850元退还给了王力。但王力迟迟不退还林地，一直占用至今。另外，王力是公务员身份，不具备农村土地承包主体资格，其签订的林地承包合同应为无效。一审法院认定事实:王力系公务员，现任彰武县劳动监察大队队长。2012年春季，王力以200元/亩的价格，在大五村四组前碱锅北岗子承包了大五村四组5名村民开的荒地24亩，期限二年，并栽植丁香约5000株、皂角约170000株、银中杨约20000株、红王子锦带约5000株和其他少量苗木。2012年6月20日，大五村召开两委会议，决定将该24亩在内的林地53亩承包给王力建苗圃，期限30年，每年承包费15元/亩，总承包费23850元，需经四组三分之二户代表以上签字生效。2012年6月30日，由四组组长马建江、村民王宝带领王力到村民家征求意见，征求意见书上只写明了地块名称、用途和四至，并未写明承包土地的面积、年限和承包费标准。由马建江、王宝等68户村民在征求意见书上签字同意。2012年11月21日，大五村与王力签订承包合同，约定：大五村将四组前碱锅北岗子集体林地53亩发包给王力建苗圃，期限30年，即2012年12月30日至2042年12月30日。每年承包费15元/亩，总承包费23850元，合同签订之日一次交清。在承包期限内，大五村有保护王力合法经营权的责任。合同签订后双方必须共同遵守，不得单方撕毁合同，否则，承担违约责任。合同签订之日生效。五峰镇政府作为鉴证机关在合同上盖章。合同附53亩承包地的地理坐标一份，明确了四至范围。当日，王力向大五村交承包费23850元，由大五村为王力出具了收据。后因四组部分村民对该合同提出异议，并向五峰镇政府进行反映，五峰镇政府通知大五村与王力协商解除合同，退还承包费。2013年初，大五村支部书记刘玉清、村主任田广军将承包费23850元及承包合同退还给王力，并提出解除承包合同，王力不同意解除合同。2013年4月9日，王力以书面形式提出解决意见：如大五村单方解除合同，应按约定承担违约责任，赔偿经济损失，否则，应继续履行合同。2015年7月24日，大五村书面通知王力合同已解除，要求退还林地。王力仍未同意，53亩林地一直占用未予退还。经大五村申请，2015年9月6日，彰武县农村土地承包纠纷仲裁委员会作出彰农仲案[2015]23号仲裁书，裁决：大五村与王力解除合同行为成立，王力可要求大五村承担违约责任。大五村不服诉至本院。诉讼期间，依王力申请，经阜新市中级人民法院技术处委托阜新天衡资产评估事务所进行评估，现王力承包地上树苗及建筑物的评估价值为306885.10元。一审法院认为：王力为国家机关工作人员，与大五村签订林地承包合同的行为，违反了《中华人民共和国公务员法》第五十三条十四款，不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务的规定。王力承包林地行为属承包主体不适格，与大五村签订的林地承包合同应为无效。王力应向大五村返还林地，大五村接收王力林地后，应按照阜新天衡资产评估事务所评估价格给付王力林地上的苗木及建筑物补偿款306885.10元。因大五村已将承包费退还给王力，王力一直占有使用该地至今，故应付大五村占用期间费用。关于王力主张的其他损失与预期收益，因未提供相应的证据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国公务员法》第五十三条十四款、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第四十四条、第四十五条、第四十八条一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告彰武县五峰镇大五喇叭村民委员会与被告王力签订的林地发包合同无效，二、被告王力返还给原告彰武县五峰镇大五喇叭村民委员会林地53亩。三、原告彰武县五峰镇大五喇叭村民委员会给付王力苗木及建筑物补偿款306885.10元。四、被告王力给付原告彰武县五峰镇大五喇叭村民委员会土地占用费3975元（15元×53亩×5年）。案件受理费100元，由原告彰武县五峰镇大五喇叭村民委员会负担。二审中，双方当事人未提交新证据。本院二审审理查明：一审判决认定的事实属实。本院认为，一审判决认以承包主体不适格认定上诉人与被上诉人之间林地承包合同无效是正确的，且该承包合同不符合《中华人民共和国农村土地承包法》承包程序的规定，合同亦应无效。合同无效，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错，应当各自承担相应的责任。本案中，林地承包合签订的双方均有过错，过错程度相抵。故原审判决由王力返还大五村林地53亩；大五村给付王力苗木及建筑补偿306885.10元；王力给付大五村土地占用费3975元并无不当。但原审判决未确定所评估的苗木及房屋等附属设施归谁所有不当，应将本案评估苗木及建筑物等附属设施判归大五村所有。上诉人大五村以原审判决认定事实有误，适用法律错误要求撤销原审判决第三项，改判王力限期内回复土地原貌的上诉请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持彰武县人民法院（2017）辽0922民初3157号第一、二、三、四项；二、对涉案评估的苗木及建筑物附属设施归上诉人彰武县五峰镇大五喇嘛村民委员会所有。二审案件受理费100元，由上诉人彰武县五峰镇大五喇嘛村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  万孝全审判员  金树密审判员  张行慧二〇一九年七月一日书记员  应 石