贵州省遵义市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔03民终3247号 上诉人（原审原告）：凤冈县大山苗木有限责任公司。住所地：凤冈县龙泉镇。 法定代表人：李琳，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨丽，女，1976年7月22日出生，苗族，贵州省凤冈县人，系公司员工，住凤冈县。 委托诉讼代理人：张宦，贵州黔龙律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：凤冈县石径乡人民政府。住所地：凤冈县石径乡宏丰社区。 法定代表人：蒋继国，系该乡乡长。 委托诉讼代理人：吴太文，男，1976年9月27日出生，苗族，贵州省凤冈县人，系石径乡党委副书记、政法委书记，住凤冈县。 委托诉讼代理人：邹游，男，1979年9月1日出生，土家族，贵州省凤冈县人，系石径司法所所长，住凤冈县。 被上诉人（原审被告）：凤冈县林业局。住所地：凤冈县龙泉镇迎新大道北段。 法定代表人：王志旭，系该局局长。 委托诉讼代理人：马坡，贵州顺世律师事务所律师。 委托诉讼代理人：季娅文，贵州顺世律师事务所实习律师。 上诉人凤冈县大山苗木有限责任公司（以下简称“大山苗木公司”）与被上诉人凤冈县石径乡人民政府（以下简称“石径乡政府”）、凤冈县林业局合同纠纷一案，不服风冈县人民法院（2019）黔0327民初136号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 大山苗木公司上诉请求：原判认定事实不清、适用法律错误，应改判支持其诉讼请求。事实和理由：石径乡林业站向大山苗木公司提供的《石径乡2016年退耕还林两河口村桂花苗汇总表》包含了大皮山的100.8亩，该表应当作为结算依据；二、大山苗木公司完成种植后，已交付工作成果，对方没有在合理期间提出质量异议，应按合同约定支付苗木款。 石径乡政府在二审未作书面答辩。 凤冈县林业局在二审未作书面答辩。 大山苗木公司向原审法院起诉请求：判令石径乡政府、凤冈县林业局连带支付苗木款100957.70元。 原审法院认定事实：2016年11月4日，凤冈县人民政府办公室印发《凤冈县2016年度新一轮退耕还林还草工程实施方案》（凤府办发〔2016〕121号）。该方案第四条第（一）款第5项载明：“工程实施。经济林的实施主体必须是企业、专业合作社或大户等，散户实施的一律不予验收。林草结合及经济林工程部分由各乡镇按程序负责苗木（草种）及工程招标并组织实施”，第四条第（二）款第9项载明：“验收方式及费用计算。项目实施完后先由各乡镇组织自查，自查合格后向县林业局提交验收申请，县林业局牵头组织相关人员进行县级验收，完成造林任务的按验收合格面积予以结账。苗木及整地栽植实行捆绑招标，在控制限价内，苗木及整地栽培费（含种草补助80元）每亩超过300元的按300元计算，不足部分由各乡镇或企业、专业合作社、大户自筹；不足300元的按实际中标价结算”。第四条第（四）款载明“……三是本年度实施的造林地块不得与往年工程项目重合，否则不予验收……”。2016年12月28日，石径乡政府作为甲方与乙方大山苗木公司签订《凤冈县2016年度新一轮退耕还林合同书》，双方约定：由大山苗木公司于2017年3月5日前在该乡营造退耕还林600亩，造林树种为桂花苗。合同第五条对工程验收和工程费用报账方式作如下约定：“1、工程验收方式及时间：工程实施完成后，乙方向甲方提出书面验收申请，甲方组织自查验收后，申请县级验收，县级在2017年8月30日以前验收，验收小组由相关专业技术人员三人以上单数组成。严格按照合同约定验收。合格标准：按作业设计实施，完成造林任务，并管护至验收合格时止，以小班为单位，苗木成活率85%以上，苗木合格率95%以上，按栽植技术规范栽植。2、工程费用、付款方式及报账资料。工程费用：本项目苗木供应及整地栽培费429元（乡党政联席会议研究单价为429元/亩。其中苗木费355元/亩，栽培费74元/亩），在移栽前交10000元保证金。付款方式：完成造林任务。（1）验收合格率100%，一次付清。保证金无息退还。（2）合格面积占总任务的90%以上，合格部分按90%的金额结账，不合格部分不予结账，保证金不予退还。待补植验收合格后，补植合格面积按中标单价的95%结算，保证金及合格面积10%的余款无息退还。（3）合格面积占总任务90%以下，不予结账。整改合格后，补植合格面积按中标单价的95%结算，保证金无息退还，整改时间：2017年12月底之前，整改验收时间：2018年5月。经整改后验收仍不合格的，保证金及合格面积10%的余款不予退还，采购方将另行组织实施，由此造成的损失由乙方自行负责。报账资料：合同、中标通知书、苗木标签、苗木检验证、苗木检疫证、造林验收报告、工程款发票等。资料不齐不予报账。”合同签订后，大山苗木公司在凤冈县石径乡××村栽植了桂花苗，经石径乡政府汇总，大山苗木公司在两河口村种植桂花苗548.13亩。经凤冈县林业局最终验收，除两河口村雷家山组大皮山面积100.8亩因与往年退耕工程重合不予验收外，确认大山苗木公司在凤冈县石径乡××村营造的桂花苗验收合格的总面积为447.3亩，后凤冈县林业局已按合格面积447.3亩，以300元/亩向大山苗木公司支付苗木补助款134190元。 原审法院认为：大山苗木公司与石径乡政府签订《凤冈县2016年度新一轮退耕还林合同书》，由大山苗木公司负责实施石径乡两河口村退耕还林项目工程，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，应当受到法律的保护。根据《凤冈县2016年度新一轮退耕还林还草工程实施方案》规定，石径乡政府签订合同并具体负责实施，苗木及整地栽培费每亩补助300元，超过300元的按300元结算，不足部分由各乡镇或企业、专业合作社、大户自筹。因此，大山苗木公司要求按照合同约定的429元/亩支付苗木供应及整地栽植款并无不当，予以支持。石径乡政府提出应按300元/亩计算的辩称理由不能成立，不予采纳。大山苗木公司实际栽种面积为548.13亩，经县林 业局实际验收的面积为447.33亩，验收合格面积为447.3亩，根据双方签订的合同，结合凤冈县林业局的付款情况，大山苗木公司要求石径乡政府付款结账的条件已经成就，石径乡政府应当按验收合格的面积向大山苗木公司支付相应款项。石径乡政府提出验收合格面积未达到90％以上不予结账的意见，不予采纳。石径乡两河口村雷家山组大皮山面积100.8亩，因凤冈县林业局对该面积未进行验收，因此，在本案中不能确定大山苗木公司对该面积的栽种情况及面积合格率情况，对大山苗木公司要求支付该部分费用的主张不予支持。但大山苗木公司可在验收后另外主张其权利。凤冈县林业局不是合同的发包人，且已按照300元/亩的价格支付给大山苗木公司补助款134190元，故对大山苗木公司要求凤冈县林业局连带支付苗木款的主张不予支持。综上，石径乡政府应向大山苗木公司支付苗木供应及整地栽培费共计191891.7元，扣除凤冈县林业局已经支付的134190元后，石径乡政府还应支付给大山苗木公司苗木及整地栽培费57701.70元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百五十一条、第二百六十三条之规定，判决如下：一、石径乡政府在本判决生效后十日内向大山苗木公司支付苗木供应及整地栽培费57701.7元；二、驳回大山苗木公司的其他诉讼请求。本案受理费2320元，减半收取1160元，由大山苗木公司负担500元，石径乡政府负担660元。 二审期间，双方当事人均未提交新的证据。 本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为：大山苗木公司与石径乡政府于2016年12月28日签订的《凤冈县2016年度新一轮退耕还林合同书》，系双方真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，亦未损害社会公共利益，合法有效，双方均应按约履行。原审判决石径乡政府向大山苗木公司支付苗木供应及整地栽培费57701.70元，由于双方当事人均未对此提出上诉，依法应予确认。对于大山苗木公司上诉主张的大皮山100.8亩苗木款43243.20元的问题，根据大山苗木公司与石径乡政府所订合同的约定，经县级验收合格是支付苗木款的前提条件，由于大山苗木公司在大皮山种植的100.8亩未经县级验收合格，故原审判决驳回大山苗木公司关于大皮山100.8亩苗木款43243.20元的诉讼请求正确。 综上所述，大山苗木公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求应予驳回；原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2320元，由大山苗木公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 易 大 刚 审判员 令狐荣强 审判员 刘 娟 娟 二〇一九年七月三十日 书记员 汪 建 霞