福建省大田县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0425民初773号 原告：张芳算，男，1961年8月9日出生，汉族，住福建省大田县。 原告：颜幼娇，女，1963年10月30日出生，汉族，住福建省大田县。 委托诉讼代理人：刘宝益，福建闽方律师事务所执业律师。 被告：大田县赤头坂国有林场，住所地大田县桃源镇赤头坂，统一社会信用代码：9135042515586089XG。 法定代表人：范昌明，场长。 委托诉讼代理人：郑小伟，福建联商律师事务所执业律师。 原告张芳算、颜幼娇与被告大田县赤头坂国有林场（以下简称赤头坂林场）社会保险纠纷一案，本院于2018年7月27日立案受理后，于2018年9月12日作出（2018）闽0425民初1632号民事判决。原告张芳算、颜幼娇不服，提起上诉。三明市中级人民法院于2019年3月29日作出(2019)闽04民终197号民事裁定，裁定：一、撤销福建省大田县人民法院（2018）闽0425民初1632号民事判决；二、本案发回福建省大田县人民法院重审。本院于2019年4月10日依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张芳算、颜幼娇的委托诉讼代理人刘宝益，被告赤头坂林场的委托诉讼代理人郑小伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张芳算、颜幼娇向本院提出诉讼请求：1.判令赤头坂林场赔偿因未为张芳算、颜幼娇办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致无法享受社会保险待遇的损失每人147828元（养老险：5226元/月×18%×96月=90305元、医疗险：5226元/月×8%×96月=40135元、失业金：1380元/月×70%×18月=17388元）;2.赤头坂林场承担本案诉讼费用。张芳算、颜幼娇于原一审时变更诉讼请求为损失每人166199元（养老险：5962元/月×18%×96月=103023元、医疗险：5962元/月×8%×96月=45788.16元、失业金：1380元/月×70%×18月=17388元）。事实和理由：张芳算、颜幼娇系夫妻，与赤头板林场自2007年4月1日起至2015年3月31日存在劳动关系，在此期间，赤头板林场未为张芳算、颜幼娇办理社会保险登记及缴交社会保险费，大田县人民法院（2015）大民初字第2441号民事判决及三明市中级人民法院（2016）闽04民终609号民事判决确认了上述事实。2016年6月16日起，张芳算、颜幼娇多次向大田县社会劳动保险管理中心、大田县人力资源和社会保障局、大田县地方税务局递交申请书，要求有关单位责令赤头坂林场为其办理社会保险登记并补缴2007年4月1日起至2015年3月31日期间的养老、医疗等社会保险费。2018年5月30日，大田县人力资源和社会保障局作出《结案告知书》，告知二原告因政策原因不能再办理补缴。因此，由于赤头坂林场未依法为张芳算、颜幼娇办理社会保险登记及缴交社会保险费，导致无法享受社保待遇，造成了巨大损失。2018年7月18日，张芳算、颜幼娇向大田县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称大田仲裁委）提出仲裁申请，当日，大田仲裁委作出田劳人仲案不字[2018]32号不予受理通知书。张芳算、颜幼娇不服，故具状起诉，请求支持上述诉请。 赤头坂林场辩称，1.其与二原告签订的《林业公路养护协议》、《福建省大田县赤头坂国有林区道路维修承包合同书》证明双方不存在劳动关系，系劳务承包关系。大田县人民法院作出的（2015）大民初字第2441号民事判决和三明市中级人民法院作出的（2016）闽04民终609号民事判决认定双方存在劳动关系属认定事实不清，适用法律错误，其有新证据足以推翻原判决，将对上述案件提请再审。2.根据《中华人民共和国社会保险法》和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，张芳算未达退休年龄，不享有主张社会保险待遇赔偿损失的请求权，故张芳算的诉讼请求缺乏法律依据，应予以驳回。3.即使颜幼娇已达退休年龄，则不存在失业的情形，其主张的失业保险待遇损失不应支持。颜幼娇未举证证明因患病等医疗费损失，其主张的医疗保险待遇损失不应支持。根据（2015）大民初字第2441号民事判决，计算颜幼娇的经济补偿金的月工资为950元，则计算颜幼娇的养老保险待遇损失应按950元/月的标准计算，而不应按2017年三明市城镇职工月平均工资5962元/月计算。 张芳算、颜幼娇围绕诉讼请求依法提交了下列证据：1.（2015）大民初字第2441号民事判决书、（2016）闽04民终609号民事判决书，证明双方自2007年4月1日起至2015年3月31日期间存在劳动关系。在此期间，赤头坂林场未为张芳算、颜幼娇办理社会保险登记及缴交社会保险费。2.申请书5份，证明张芳算、颜幼娇自2016年6月至2017年8月期间，多次向大田县社会劳动保险管理中心、大田县人办资源和社会保障局、福建省大田县地方税务局等部门递交申请书，要求上述有关单位责令赤头坂林场为张芳算、颜幼娇办理社会保险登记并补缴2007年4月1日起至2015年3月31日止的养老、医疗等社会保险费。3.大田县人力资源和社会保障局于2018年5月30日出具的结案告知书，证明因政策原因，社会保险经办机构已无法为二原告办理社会保险登记并补缴养老保险费。4.劳动仲裁申请书，证明张芳算、颜幼娇于2018年7月18日向大田仲裁委申请仲裁，要求裁决赤头坂林场赔偿因未办理社会保险手续、且社会保险经办机构不能补办导致无法享受社会保险待遇的损失每人147828元。5.田劳人仲案不字[2018]32号《不予受理通知书》、送达证明，证明本案已经过劳动仲裁前置程序，二原告在法定期限内提起诉讼。6.沙县社会劳动保险管理中心出具的沙劳险函[2017]4号通知复印件，证明养老保险费的补缴系按上年度三明市城镇月平均工资的标准计算，二原告主张的养老保险待遇损失、医疗保险待遇损失的计算标准符合法律规定。 赤头坂林场对上述证据质证后认为：1.对前5组证据的真实性均无异议，但双方并未建立实际上的劳动关系，仅系劳务承包关系，其将提供新证据对上述判决提出再审。张芳算未达退休年龄，不享有主张社会保险待遇赔偿损失的请求权。即使颜幼娇已达退休年龄，其养老保险待遇损失应按其950元/月计算。2.该份通知适用于沙县，不适用于大田县，且该通知是计算补缴养老保险费，而不是计算养老保险待遇的损失，该份通知与本案无关。 赤头坂林场围绕辩解依法提交了赤头坂林场在职职工自2007年至2015年期间的工资发放表和工资花名册，证明其工资花名册中未列有二原告，即未向二原告发放过工资，双方不存在劳动关系，也证明其在职职工2007年的月平均为1730元，2015年的月平均工资为4756元，说明二原告主张2007年至2015年期间的养老保险待遇损失按5962元/月计算，缺乏事实依据。 张芳算、颜幼娇对上述证据质证后认为：赤头坂林场未提供上述证据的原件，且系赤头坂林场单方制作的，对上述证据的真实性有异议。即使上述证据为真实，工资花名册里未列有二原告，不能说明二原告不是赤头坂林场职工，双方是否存在劳动关系应以生效的法院判决为依据。该工资花名册体现的工资与计算养老保险待遇损失不具有关联性。 赤头坂林场对张芳算、颜幼娇提供的（2015）大民初字第2441号民事判决书、（2016）闽04民终609号民事判决书、申请书5份、大田县人力资源和社会保障局于2018年5月30日出具的结案告知书、劳动仲裁申请书、田劳人仲案不字[2018]32号《不予受理通知书》、送达证明的真实性无异议，本院经审查予以确认并在卷佐证。 对有异议的证据和证明内容及下列争议焦点，本院分析认定如下： 1、关于双方是否存在劳动关系的问题。根据（2015）大民初字第2441号民事判决及（2016）闽04民终609号民事判决，可以证明张芳算、颜幼娇与赤头坂林场自2007年4月1日至2015年3月31日期间存在劳动关系业经上述生效判决予以确认，故对赤头坂林场关于双方不存在劳动关系的辩解，不予支持。 2、关于张芳算未达退休年龄能否主张因无法享受养老保险待遇造成的损失等问题。 赤头坂林场认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第（三）项及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，劳动者退休后，方可以用人单位未办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致无法享受社会保险待遇为由，主张用人单位赔偿损失。张芳算于1961年8月9日出生，于本案未达到60周岁的退休年龄，故张芳算不享有主张养老保险待遇损失的请求权。 张芳算认为其系主张用人单位未缴纳养老保险费造成的损失，而非主张养老保险待遇，故其于本案有权主张相关损失。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第二条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，用人单位应为劳动者办理的社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等，上述司法解释未规定劳动者必须退休后方可主张用人单位未办理上述社会保险造成的损失，且养老保险待遇受劳动者工作年限、缴费金额、政策变化等因素影响，故用人单位未为劳动者办理基本养老保险，必然造成劳动者养老保险待遇的损失。如果用人单位于劳动者30周岁时造成劳动者养老保险待遇损失，劳动者至其60周岁时主张该损失，可能造成劳动者主张损失的请求权超过诉讼时效，以及用人单位可能解散等事由造成劳动者无法主张损失的情形等，因此，对赤头坂林场关于张芳算未达退休年龄无权主张养老保险待遇损失的辩解，不予支持。另根据大田县人力资源和社会保障局于2018年5月30日出具的结案告知书，张芳算、颜幼娇的社会保险手续已无法补办，张芳算、颜幼娇于本案有权主张社会保险待遇损失。 3、关于张芳算、颜幼娇主张的养老保险待遇损失的问题。 张芳算、颜幼娇认为，根据用人单位按职工工资18%的比例缴纳基本养老保险费，及2017年度三明市城镇职工月平均工资5962元和工作年限为8年即96个月计算，张芳算、颜细则娇的养老保险待遇损失均为5962元/月×18%×96月=103023元。 赤头坂林场认为，对养老保险待遇损失按职工工资18%的比例及工作年限96个月计算无异议，但工资标准应按双方解除劳动关系时计算二原告经济补偿金的月平均工资950元计算。 本院认为，双方对养老保险待遇损失按职工工资18%的比例及工作年限96个月计算无异议，应予支持。结合双方于2015年3月31日解除劳动关系，及2015年社会保险经办机构补缴基本养老保险费按2014年度三明市城镇职工月平均4341元的60%计算的政策，二原告养老保险待遇损失的月工资可按4341元/月×60%计算，故张芳算、颜细则娇的养老保险待遇损失均为4341元/月×60%×18%×96月=45007.5元。 4、关于张芳算、颜幼娇主张的医疗保险待遇损失的问题。 张芳算、颜幼娇认为，根据用人单位按职工工资8%的比例缴纳基本医疗保险费，及2017年度三明市城镇职工月平均工资5962元和工作年限为8年即96个月计算，张芳算、颜细则娇的医疗保险待遇损失均为5962元/月×8%×96月=45788.16元。 赤头坂林场认为，医疗保险待遇损失应以实际发生的医疗费计算，二原告未举证证明其有因患病或负伤、因工伤残等产生的医疗费支出，故对其主张的医疗保险待遇损失不应支持。 本院认为，用人单位未为劳动者办理基本医疗保险，劳动者在劳动关系存续期间，因患病等原因造成医疗费支出损失的，有权向用人单位主张。本案中，二原告未提供证据证明在双方存在劳动关系期间有因患病等原因造成医疗费支出的损失，故对其主张的医疗保险待遇损失，不予支持。 5、关于张芳算、颜幼娇主张的失业保险待遇损失的问题。 张芳算、颜幼娇认为，根据《失业保险条例》的有关规定，失业保险待遇损失按三明市最低工资1380元/月的70%，及二原告的工作年限可以领取18个月计算，二原告的失业保险待遇均为1380元/月×70%×18月=17388元。 赤头坂林场认为，张芳算未举证证明存在失业的情形，及解除劳动关系时颜幼娇已达退休年龄，不存在失业的情形，二原告主张的失业保险待遇损失不应支持，且双方解除劳动关系时，三明市最低工资为1280元/月。 本院认为，失业保险系为保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，及参照《福建省失业保险条例》第三十二条第二款“单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失”的规定，双方解除劳动关系时，张芳算未达退休年龄，颜幼娇已达退休年龄，故对张芳算主张的失业保险待遇损失予以支持，对颜幼娇主张的失业保险待遇损失不予支持。另参照《福建省失业保险条例》第十九条“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满一年领取二个月失业保险金”和第二十条第一款第（一）项“失业保险金自失业人员被解除或者终止劳动合同关系之日起计发，累计缴费时间满一年不满十年的，按当地法定最低工资的百分之七十标准发放”的规定，张芳算的失业保险待遇损失为1280元/月×70%×16月=14336元。 根据双方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张芳算、颜幼娇自2007年4月1日起至2015年3月31日期间与赤头板林场存在劳动关系，在此期间，赤头坂林场未为张芳算、颜幼娇办理社会保险。2016年6月至2017年8月期间，张芳算、颜幼娇多次向大田县社会劳动保险管理中心、大田县人办资源和社会保障局、福建省大田县地方税务局等部门递交申请书，要求上述有关单位责令赤头坂林场为张芳算、颜幼娇办理社会保险登记并补缴2007年4月1日起至2015年3月31日止的养老、医疗等社会保险费。2018年5月30日，大田县人办资源和社会保障局向张芳算、颜幼娇出具《结案告知书》，告知二原告由于2018年4月23日省人社厅、财政厅、地税局联合下发《转发人力资源社会财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（闽人社文[2018]98号文）的规定，导致要求赤头坂林场为二原告办理社会保险登记的决定无法执行。2018年7月18日，张芳算、颜幼娇向大田仲裁委申请仲裁，要求赤头坂林场赔偿社会保险待遇损失，当日，大田仲裁委以该仲裁申请不属劳动仲裁内容为由作出田劳人仲案不字[2018]32号不予受理通知书。张芳算、颜幼娇不服，遂诉至本院。 本院认为，赤头坂林场作为用人单位未为劳动者张芳算、颜幼娇办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致无法享受社会保险待遇造成张芳算、颜幼娇的损失，应承担相应的赔偿责任。根据上述分析认定，赤头坂林场应分别赔偿张芳算养老保险待遇损失45007.5元、失业保险待遇损失14336元和颜幼娇养老保险待遇损失45007.5元。赤头坂林场虽未为张芳算、颜幼娇办理基本医疗保险，但张芳算、颜幼娇未提供证据证明由此造成医疗费支出的损失，故对张芳算、颜幼娇主张的医疗保险待遇损失的诉讼请求，不予支持。颜幼娇于解除劳动关系时已达退休年龄，其主张的失业保险待遇损失的诉讼请求，缺乏事实依据，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第二条、第十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条和《最高人民法院关于适用 一、大田县赤头坂国有林场应于本判决发生法律效力后30日内向张芳算赔偿养老保险待遇损失45007.5元、失业保险待遇损失14336元，合计59343.5元； 二、大田县赤头坂国有林场应于本判决发生法律效力后30日内向颜幼娇赔偿养老保险待遇损失45007.5元； 三、驳回张芳算、颜幼娇的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由大田县赤头坂国有林场负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  罗世辉 人民陪审员  许跃东 人民陪审员  方胥炎 二〇一九年七月三日 书 记 员  林明微 附本案适用的相关法律条文及执行申请提示： 1.《中华人民共和国社会保险法》 第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 第十五条基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。 基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。 2.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 3.《最高人民法院关于适用 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 4.《福建省失业保险条例》 第十九条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满一年领取二个月失业保险金，最长期限为二十四个月。失业人员重新就业后，再次失业的，享受的失业保险待遇和期限重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业应领取而未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过二十四个月。 第二十条失业保险金自失业人员被解除或者终止劳动合同关系之日起计发，月发放标准如下： （一）累计缴费时间满一年不满十年的，按当地法定最低工资的百分之七十标准发放；（二）累计缴费时间满十年不满二十年的，按当地法定最低工资的百分之七十五标准发放； （三）累计缴费时间满二十年以上的，按当地法定最低工资的百分之八十标准发放。 失业保险金的标准应当高于当地城市居民最低生活保障标准。 第三十二条单位违反本条例规定，未缴纳或者未按规定足额缴纳失业保险费的，由主管地方税务机关责令其限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收未缴金额千分之二的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金；拒不缴纳的，地方税务机关依法申请人民法院强制执行。 单位不按规定参加失业保险或者不按规定缴纳失业保险费，致使解除或者终止劳动合同关系的职工不能享受失业保险待遇的，单位应当按照本条例有关规定如数赔偿由此给享受失业保险待遇的人员造成的经济损失。 5.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。