浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙行终951号上诉人（原审原告）王成就，男，1973年3月2日出生，汉族，住浙江省苍南县。被上诉人（原审被告）苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人郑建忠，县长。委托代理人陈锡文，苍南县行政复议局工作人员。委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。王成就因苍南县人民政府（以下简称苍南县政府）环境保护强制实施行政复议一案，不服温州市中级人民法院于2019年4月8日作出的（2018）浙03行初38号行政判决，向本院提出上诉。本院于2019年5月23日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2010年6月，原告王成就在苍南县灵溪镇江滨路448号建设卡拉OK娱乐项目（江滨排档OK厅），并于当年投入使用。2014年12月18日，原苍南县环境保护局作出苍环罚字[2014]162号行政处罚决定，认定原告的前述江滨排档OK厅服务项目违法，对其作出“责令停止使用及罚款人民币贰万贰仟元整”的行政处罚。2015年5月4日，原苍南县环境保护局向苍南县人民法院申请强制执行上述行政处罚决定。2015年5月26日，原告注册成立苍南县灵溪镇王成大排档，营业场所为灵溪镇江滨路445-450号。2015年6月2日，苍南县人民法院作出（2015）温苍行审字第670号行政裁定，准予强制执行苍环罚字[2014]162号行政处罚决定第一项和第二项内容，并于同年9月23日向苍南县供电局发出《协助执行通知书》，要求协助停止包括原告涉案场所在内的十五家歌厅的营业（使用）用电（拆除电表）。2015年10月29日，原告得知电表和水表被拆除，并在当日因拒不履行法院生效裁判被苍南县人民法院拘留15日，后于2015年11月13日被解除拘留。2018年6月27日，原告以涉案水表和电表被原苍南县环境保护局拆除为由向被告提起行政复议申请。被告受理该行政复议申请后，决定延期30日，并于2018年9月21日作出被诉复议决定，认为原告提起行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。该决定书于2018年9月26日送达原告。原告不服，提起诉讼。原审法院认为，本案的争议焦点是原告王成就的行政复议申请是否符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告王成就在谈话笔录中明确承认其于2015年10月29日已得知涉案电表和水表被拆除的事实，其虽在当日因拒不履行生效裁判被苍南县人民法院司法拘留十五日，但已于2015年11月13日被解除拘留，却迟至2018年6月27日才向被告提起行政复议申请，显然已经超过法定的行政复议申请期限，且没有正当理由，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称实施条例）第二十八条第一款第（四）项规定的受理条件。关于原告主张本案应适用20年的行政复议申请期限，缺乏法律依据，本院不予采纳。此外，原告并未提供证据证明原苍南县环境保护局实施了拆除涉案电表和水表的行为，被告根据现有证据认定原苍南县环境保护局并非适格的行政复议被申请人，亦无不当。综上，原告提起的行政复议申请不符合法定受理条件，被告作出被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以支持。原告的诉讼请求，缺乏法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王成就的诉讼请求。王成就上诉称：一、行政机关早就应该知道上诉人经营的是一家小吃及大排档，有工商局核发的营业执照，并允许正规经营。2015年6月20日苍南县人民法院发出的行政裁决书载明了申请执行人的是原苍南县环境保护局，所以该局与本案有关联，是拆除电表和水表的实施主体，即是适格的行政复议被申请人。同时，该案应当适用20年的申请复议期限，故申请人提出行政复议申请时并未超过法定申请期限。据此，被诉复议决定书认定事实不清，适用法律错误，请求依法予以撤销，并责令被上诉人恢复审理上诉人的行政复议申请。请求二审法院确认被上诉人的行政行为违法并给子赔偿，复议机关予以纠正。苍南县人民政府答辩称：上诉人王成就自认其于2015年10月29日得知涉案电表和水表被拆除的事实，其虽在当日因拒不履行生效裁判被苍南县人民法院司法拘留十五日，但已于2015年11月13日被解除拘留，上诉人王成就于2018年6月27日才向答辩人提起行政复议申请已超过行政复议法第九条规定的行政复议申请期限，且无正当理由，故不符合实施条例第二十八条第一款第（四）项规定的受理条件。上诉人王成就提出本案应适用20年的行政复议申请期限的主张缺乏法律依据，应不予支持。由于上诉人王成就未提供证据证明原苍南县环境保护局实施了拆除涉案电表和水表的行为，答辩人认定原苍南县环境保护局并非适格的行政复议被申请人，并无不当。因此，答辩人作出苍政复决字（2018）57号行政复议决定，驳回上诉人王成就的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确且程序合法。一审判决驳回王成就诉讼请求正确。请求驳回上诉，维持原判。经审查，对原审判决认定的事实本院予以确认。本院认为，上诉人王成就因其大排档所在的江滨路448号电表被拆除事宜，以原苍南县环境保护局为被申请人向被上诉人苍南县政府申请行政复议。经查，原苍南县环境保护局于2014年12月18日以上诉人为被处罚人，就其经营的位于苍南县灵溪镇江滨路448号卡拉OK娱乐服务项目（江滨排档OK厅）违反《建设项目环境保护管理条例》规定的行为作出苍环罚字[2014]162号行政处罚决定：一、责令停止使用；二、罚款人民币贰万贰仟元整。该处罚决定同时载明：你项目应于接到本决定书之日起停止使用，直到该项目经环保审批和配套建设的环境保护设施验收合格后方可投入使用。因上诉人在规定的期限内对该处罚决定既未自动履行也未行使救济，原苍南县环境保护局于2015年5月4日向苍南县人民法院申请执行，同年6月2日苍南县人民法院作出（2015）温苍行审字第670号行政裁定，准予强制执行上述处罚决定第一项和第二项内容。9月23日，苍南县人民法院向苍南县供电局发出协助执行通知书，要求供电局协助执行停止包括江滨排档OK厅在内等十五家的营业（使用）用电（拆除电表）。从上述查明的事实看，上诉人所称的原苍南县环境保护局拆除电表的行为实际上应系苍南县供电局协助执行苍南县人民法院裁定所实施的行为。故原苍南县环境保护局并未实施上诉人所称的拆除其电表的行为，也即上诉人所申请复议的行为并不存在，故被诉复议决定认为上诉人提起行政复议申请不符合法定受理条件并据此驳回其复议申请并无不当，一审法院驳回上诉人的诉讼请求也无不当。上诉人提出的其未超过行政复议的期限问题。基于上诉人所称的原苍南县环境保护局强制拆除电表的行为并不存在，故是否超过复议期限并非本案审查的重点，上诉人就此提出的上诉理由本院不予采纳。被诉复议决定的程序问题。2018年6月27日上诉人向被上诉人申请行政复议，经批准延期后被上诉人于同年9月21日作出被诉复议决定，程序符合行政复议法第三十一条的规定，且上诉人也没有就复议程序提出异议。综上，上诉人提出的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王成就负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长  马惟菁审判员  王红根审判员  董 东二〇一九年七月十日书记员  吕圣姻·4·