山东省五莲县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1121行初27号 原告汤兆明，男，1969年2月24日出生，汉族，五莲县居民，住五莲县。 被告五莲县民政局，所在地址五莲县城利民路37号，统一社会信用代码11371121004370455X。 法定代表人杨兆娟，该局局长。 行政机关负责人张爱萍,该局副局长。 委托代理人潘兆祝，五莲县民政局工作人员。 委托代理人刘平刚，山东阳尔律师事务所律师。 原告汤兆明（以下简称原告）诉被告五莲县民政局（以下简称被告）不履行居民委员会选举监督法定职责一案，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月13日作出（2018）鲁1121行初42号行政裁定，驳回原告起诉，原告不服该裁定提起上诉，山东省日照市中级人民法院于2019年1月29日作出（2019）鲁11行终8号行政裁定，撤销本院（2018）鲁1121行初42号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告汤兆明，被告五莲县民政局行政机关负责人张爱萍，委托代理人潘兆祝、刘平刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月2日，原告向被告提出申请，请求被告依法对洪凝居第十一届、第十二届居委会换届选举进行监督，被告于2018年11月13日对原告作出书面告知：你以基本相同的诉求于2018年2月6日向五莲县人民政府提出了两份申诉，五莲县人民政府已受理并于2018年3月29日向你作出了答复。故本局于2018年10月17日以电话方式告知你不再重复受理。现本局再次通知你不再受理你的申请。 原告诉称，2018年9月2日下午，原告通过邮政快递向被告邮寄《洪凝居委会换届选举依法监督申请书》及居民身份证复印件等材料，申请被告依法对洪凝居第十一届、第十二届居委会换届选举进行监督。在两个月期限里，被告没有履行法定职责，也没有做出答复，不符合《山东省行政程序规定》第六十八条的规定。依据《山东省村民委员会选举办法》第四条、第四十条，《山东省城市社区居民委员会换届选举指导规程（试行）》第五条规定，民政部门负有对换届选举日常指导和监督的职责，负有制定换届选举工作意见和方案、研究解决选举过程中出现的新情况、新问题及依法查处、认定选举中违法违规行为的职权。被告受理申请材料后不予答复、不作处理的行为，严重违反了法律法规。综上，为维护原告的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第六项、第四十七条等规定，依法提起行政诉讼，请求：1、确认被告行政不作为的行为违法，并判决被告限期履行法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。 原告提供居民身份证复印件、户口簿复印件、洪凝居民委员会选举证复印件、洪凝居第十一届居民委员会换届选举公告（第1号）图片打印件、洪凝居第十一届居民委员会换届选举大会通知单复印件、洪凝居第十一届居民委员会另行选举大会通知单复印件、洪凝村第十二届村民委员会换届选举公告图片打印件、洪凝居另行选举选票图片打印件、人民网截图打印件及说明、2018年9月2日邮政快递收据复印件、2018年9月4日快递投妥回执复印件、洪凝居委会换届选举依法监督申请书、被告于2018年11月13日作出的不予受理告知书复印件证明其主张。 被告辩称，1、原告向被告申请的事项已经五莲县人民政府受理答复，我局依法不予受理。2018年2月6日，原告就涉案申请事项向五莲县人民政府提出申诉，五莲县人民政府于2018年3月29日进行了答复，原告对五莲县人民政府答复处理不服，已向日照市中级人民法院提起行政诉讼，案件目前尚在诉讼过程中。《山东省村民委员会选举办法》第四十条规定“村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡镇人民代表大会、人民政府或者县（市、区）人民代表大会常务委员会、人民政府及其民政部门提出书面申诉。”《山东省行政程序规定》第二十条规定：“两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的，由先受理的行政机关管辖。”因原告申请的事项已经五莲县人民政府受理答复，故被告依法不予受理。2、被告不存在行政不作为的违法行为。被告收到原告提交的洪凝居委会换届选举依法监督申请书后，于2018年10月17日就其申请的事项进行了电话答复，告知其事项已经五莲县人民政府答复处理，对其申请事项不予受理，因此，不存在行政不作为的违法行为。 被告向本院提交以下证据、依据：1、原告的申诉书2份。证明2018年2月6日，原告曾就涉案申请事项向五莲县人民政府提出过申诉；2、关于洪凝居换届选举过程中存在的问题的答复1份，证明原告申请事项已经五莲县人民政府答复处理；3、行政起诉状1份，证明关于洪凝居换届选举过程中存在的问题原告已向日照市中级人民法院提起诉讼；4、接打电话记录、通话清单。证明就涉案申请事项被告已对原告进行电话答复；5、法律法规《山东省村民委员会选举办法》、《山东省行政程序规定》。 经庭审质证，被告对原告提供的证据的真实性无异议，但对证据的关联性及证明目的有异议，被告认为本案审理的是被告对原告的申请是否应当受理的问题，而非审查原告是否具备选举权和被选举权的问题；被告已于2018年10月17日对原告的申请进行了电话答复，2018年11月13日的答复是一种再次答复，是基于原告坚持索要书面答复的情况下作出的，不存在原告声称的是违法答复。 原告对被告提供的申诉书、关于洪凝居换届选举过程中存在的问题的答复、行政起诉状、接打电话记录、通话清单的真实性、合法性、关联性均不认可；对《山东省村民委员会选举办法》、《山东省行政程序规定》原告认为依据不充分，原告所在组织是洪凝居，应该适用居民委员会的选举规定。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据的真实性无异议，本院对原告提供的邮政快递收据、快递妥投回执、洪凝居委会换届选举依法监督申请书、告知书予以采信，对原告提供的其他证据因与本案无关联性，本院不予认定。对被告提供的申诉书、关于洪凝居换届选举过程中存在的问题的答复、行政起诉状，原告虽对其真实性、合法性、关联性不予认可，但未提供相应的反驳证据，上述证据为被告从相关卷宗中复制取得，且与本案具有关联性，本院予以采信。被告提供的通话清单记载被告于2018年10月17日与原告通电话的事实，原告虽予以否认，但未说明被告与其通电话的内容，结合被告提供的通话记录，能够认定2018年10月17日被告通过电话告知原告对其申请不予受理的事实。 经审理查明，2018年9月2日，原告向被告提交洪凝居委会换届选举依法监督申请书，申请被告依法对洪凝居第十一届、第十二届居民委员会换届选举进行监督：1、请求确认洪凝居取消2011年、2014年山东省人民政府统一部署的换届选举违法，并依法进行查处；2、请求依法查处并确认洪凝居取消第十一届居民委员会换届选举程序违法，查处并确认另行选举程序违法，查处并确认放弃、没有完成洪凝居第十一届居民委员会换届选举法定职责的行为违法、对本届推选出的五位候选人资格进行认定；3、请求依法查处并确认洪凝居第十二届居民委员会换届选举程序违法，选举结果无效；4、请求依法查处并确认洪凝居第十二届居民委员会换届选举另行选举中将申请人的候选资格取消的行为违法。被告认为原告的涉案监督申请与2018年2月6日原告向五莲县人民政府提出的两份申诉的诉求基本相同，且五莲县人民政府已受理并作出了答复，故被告于2018年10月17日以电话的形式告知原告不再重复受理，后于2018年11月13日以书面形式再次向原告告知。 另查明，2018年2月6日，原告向五莲县人民政府提出申诉，五莲县人民政府于2018年3月29日进行了答复，原告对五莲县人民政府答复处理不服，于2018年7月23日向日照市中级人民法院提起行政诉讼。 本院认为，《山东省城市社区居民委员会换届选举指导规程（试行）》第五条规定：社区居民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署，设区的市、区（市、县）人民政府和街道办事处（乡、镇人民政府）组织实施，民政部门负责日常指导和监督工作。因此，被告对洪凝居民委员会的换届选举负有日常指导和监督的法定职责。《山东省行政程序规定》第二十条规定：两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的，由先受理的行政机关管辖。被告依据上述规定，以原告就基本相同的诉求向五莲县人民政府提出，五莲县人民政府已受理并作出答复为由，作出对原告的申请不予受理的答复，应认定被告已履行了法定职责，故原告请求确认被告行政不作为的行为违法的理由不成立。《山东省行政程序规定》第六十八条的规定，被告受理或者不受理原告的申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。被告主张于2018年10月17日就原告的申请事项进行了电话答复，其答复不符合法定形式。被告于2018年11月13日作出书面告知书，未在法定期限内作出，也没有提供延期办理的证据，属于拖延履行法定职责，程序上存在瑕疵。鉴于被告已对原告的申请作出书面答复，履行了法定职责，本院无需再判决要求其限期履行法定职责。综上所述，对原告的诉讼请求，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告汤兆明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汤兆明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 长  王明波 审 判 员  李云峰 人民陪审员  李永政 二〇一九年七月三十一日 法官助理李杰 书记员王晓芳