广西壮族自治区桂林市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2019）桂03刑终200号 原公诉机关广西壮族自治区灵川县人民检察院。 上诉人（原审被告人）石格荣，女，1975年8月20日出生，汉族，大学文化，广西壮族自治区灵川县房产管理局财务股原股长、会计，住灵川县潮田乡潮田街1巷1号。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2018年5月9日被逮捕。现羁押于灵川县看守所。 辩护人韦晓东，广东南方福瑞德律师事务所律师。 上诉人（原审被告人）苏履芳，女，1968年9月12日出生，瑶族，大专文化，广西壮族自治区灵川县房产管理局财务股原副股长、出纳，住灵川县银渠路48号。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2018年5月9日被逮捕。现羁押于灵川县看守所。 辩护人蒋仁贵，广西立横律师事务所律师。 辩护人伍志雯，广西三心律师事务所律师。 广西壮族自治区灵川县人民法院审理灵川县人民检察院指控原审被告人石格荣、苏履芳犯玩忽职守罪一案，于2018年12月29日作出（2018）桂0323刑初203号刑事判决。原审被告人石格荣、苏履芳不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桂林市人民检察院指派检察员匡万里、胡一骐出庭履行职务，上诉人石格荣及其辩护人韦晓东、上诉人苏履芳及其辩护人蒋仁贵、伍志雯到庭参加诉讼。审理期间，桂林市人民检察院建议延期审理一次。现已审理终结。 原判认定，2013年1月至2017年10月，被告人石格荣、苏履芳分别担任灵川县房产管理局财务股股长兼会计、副股长兼出纳，在职期间，二人违反财务管理制度，对赵某（该局原物业维修资金管理办公室负责人，另案处理）提交的支取物业维修资金的电汇凭证不认真审核，在无相关审批材料及局领导签字的情况下，为其加盖单位向银行预留的会计、出纳、法人代表等印章，且苏履芳没有按照财务管理规定亲自办理与银行间的结算业务，任由赵某办理，石格荣也未按时整理相关会计凭证及账目，致使该局物业维修资金账户被赵某使用未经审批的电汇凭证套取物业维修资金112笔，共计2117.1167万元。上述资金被赵某用于赌博，至案发前未能退还，给国家造成重大损失。 原判认定上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实：1.户籍证明、干部履历表和事业单位管理人员（含工勤）年度考核登记表、会计从业资格证书申请表、事业单位法人证书、灵川县房产管理局文件、灵川县房产管理局职能配置内设机构和人员编制方案的通知、灵川县人民政府办公室关于印发灵川县房屋共用部位共用设施设备维修资金管理暂行办法的通知、灵川县房产管理局管理制度汇总、灵川县房产管理局财务管理制度、灵川县房产管理局管理制度、《中华人民共和国会计法》、广西农村信用社对账单、灵川县房产管理局物业维修资金管理办公室账户流水清单、物业维修资金支出明细表及相关电汇凭证、物业维修资金使用申请审批表等书证；2.证人赵某、文某、阳某、陈某1、蒋某、艾某、陈某2等人的证言；3.广西九信会计师事务所有限公司专项审核报告；4.被告人石格荣、苏履芳的供述与辩解等。 原判认为，被告人石格荣、苏履芳身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不正确履行自己的职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。石格荣、苏履芳自动投案并如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。石格荣曾向分管领导汇报物业维修资金相关凭证未交财务室入账的事情，苏履芳当庭认罪、悔罪，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定判决：一、被告人石格荣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月；二、被告人苏履芳犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月。 石格荣上诉提出，其对物业维修资金不具有管理和监督的职责；其应当承担的责任应以其行为给国家造成的损失为限，原判认定该损失不清；其行为并非是造成该损失的主要原因，且已尽到所负职责，原判认定其犯罪情节属特别严重有误，量刑过重，请求二审法院依法改判。 其辩护人除同意石格荣所持意见外，另提出，石格荣的行为与造成的公共财产损失之间并无必然的因果关系，不构成犯罪，建议二审法院改判无罪。 苏履芳上诉及其辩护人提出，苏履芳并不承担物业维修资金专户的出纳工作；本案涉及的公共财产的损失，主要责任不应由苏履芳承担，原判认定其犯罪情节特别严重依据不足，量刑过重，请求二审法院依法减轻处罚并适用缓刑。 二审出庭检察员的出庭意见认为，原判认定上诉人石格荣、苏履芳身为国家机关工作人员，在工作中不负责任，不正确履行自己的职责，致使公共财产损失2117.1167万元，情节特别严重的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，审判程序合法，但二上诉人依法不构成自首，鉴于上诉不加刑的原则，建议二审法院驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实、证据与一审相同，证据经一审庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。 另查明，石格荣、苏履芳是在办案机关已掌握了相关涉案线索，接到办案机关的电话通知后，到案接受调查，并如实供述了涉案事实。上述事实有灵川县监察委员会出具的情况说明及二上诉人的供述予以证实，且上述证据均经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。 本院认为，上诉人石格荣、苏履芳身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不正确履行自己的职责，致使公共财产遭受损失2117.1167万元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。石格荣、苏履芳不符合自动投案的条件,其行为不构成自首。但二人归案后均能如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可以对其二人从轻处罚。关于石格荣、苏履芳对物业维修资金是否有监管职责及所应承担责任大小的问题。经查，根据在案书证及相关证人证言证实，虽然赵某作为灵川县房产管理局物业维修资金管理办公室负责人，负责维修资金归集、管理、使用等全面工作，但同时也明确了该局财务股应会同有关部门对房产资金的监管职责，对于物业维修资金的支取，财务人员应认真审核审批材料，并在确保局长签字的情况下，规范加盖会计、出纳及法人代表印章，出纳应亲自办理与银行间的结算业务，会计应按时整理相关会计凭证及账目，做好归档工作，以便对该专项资金进行监督，且二上诉人的多次供述也认可上述各自的职责。石格荣、苏履芳在任该局财务股会计、出纳期间，未履行上述职责，违反财务管理制度及相关文件要求，在赵某提供的未经审批的电汇凭证上加盖会计、出纳及局长印章，并任由赵某自行去银行办理转款、对账业务，之后石格荣也并未及时做账，此二人的一系列失职行为，与该局物业维修资金的损失有因果关系，且二人责任相当，均应对造成的全额损失负责，故二上诉人及辩护人提出石格荣、苏履芳对物业维修资金不具有监管职责，且不属于造成该损失的主要原因、原判认定石格荣造成损失数额不清及石格荣的辩护人提出无罪的意见不能成立，本院不予支持。石格荣、苏履芳玩忽职守的行为，造成公共财产损失达2117.1167万元，属“情节特别严重”，故二上诉人及辩护人提出不属于情节特别严重的意见不能成立，本院不予支持。原判根据二上诉人的犯罪事实、犯罪性质、结合各自的犯罪情节和对社会的危害程度对其二人的量刑适当，且该行为造成了恶劣的社会影响，不宜适用缓刑，故苏履芳及其辩护人提出判处缓刑的意见不能成立，本院不予支持。二审出庭检察员的意见正确，本院予以支持。原判认定事实清楚，定性准确，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 涂光照 审 判 员 廖一平 审 判 员 殷林静 二〇一九年七月二十四日 法官助理 张 辉 书 记 员 陈 林