洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0302行初43号原告潘蕊，女，1979年2月28日出生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区。委托代理人王亚静，河南律桓律师事务所律师。委托代理人王东东，河南律桓律师事务所实习律师。被告洛阳市公安局洛龙分局。住所地：洛阳市开元大道216号。法定代表人马平川，该局局长。委托代理人张洪涛，该局法制科民警。委托代理人刘兴杰，该局民警。第三人赵继红，女，1965年9月8日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。原告潘蕊不服被告洛阳市公安局洛龙分局（以下简称洛龙公安分局）治安行政管理一案，于2019年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并依法追加赵继红为第三人参加诉讼，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告潘蕊及其委托代理人王亚静、王东东，被告洛龙公安分局委托代理人张洪涛、刘兴杰，第三人赵继红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月1日，洛龙公安分局对潘蕊作出洛龙公（治）行罚决字〔2018〕10547号行政处罚决定，查明：2018年10月26日下午15点左右，洛阳市洛龙区隆安富阳小区业主潘蕊和其老公王某1与小区物业经理赵继红约好，一块到洛阳市洛龙区龙城社区调解之前因潘蕊拖欠物业费，物业采取对潘蕊停水、停电所产生的矛盾，现场由龙城社区主任组织，但双方在场情绪激动发生口角，之后潘蕊与赵继红发生打架，致使赵继红身上受伤。根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款之规定，对潘蕊以殴打他人行政拘留十日，并处罚款三百元。原告潘蕊诉称，2018年12月1日，被告洛龙公安分局作出洛龙公（治）行罚决字〔2018〕10547号行政处罚决定，认定2018年10月26日下午15点左右，洛阳市洛龙区隆安富阳花园小区业主潘蕊和其老公王某1与小区物业经理赵继红约好。一块到洛阳市洛龙区龙城社区调解之前因潘蕊拖欠物业费，物业采取对潘蕊停水、停电所产生的矛盾。现场由龙城社区主任组织，但双方在场情绪激动发生口角，之后潘蕊与赵继红发生打架，致使赵继红身上受伤。原告认为该行政处罚决定与事实严重不符，执法人员偏听偏信。原告未对赵继红进行殴打，被告在该案事实不清的情况下便对原告下达行政处罚决定书，是滥用职权的表现。因此为了维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求：1.依法撤销被告作出的洛龙公（治）行罚决字〔2018〕10547号行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。被告洛龙公安分局辩称，1.潘蕊诉称洛龙公安分局作出的行政处罚与事实不符等说法错误。洛龙公安分局对案件的受案、调查、处理都是以事实为根据、以法律为依据，通过详细调查有足够的证据证实。潘蕊和赵继红在现场因调解不成双方发生口角，后发生打架。2.洛龙公安分局对违法行为人潘蕊的处罚是严格按照法律依据实施的，不存在滥用职权的情况。洛龙公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对潘蕊以殴打他人作出了处罚。洛龙公安分局在办理潘蕊殴打他人案件的过程中，严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定和法律程序进行，履行了有关程序，符合法律规定。综上所述，洛龙公安分局对本案的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法、定性准确、适用法律准确、公平公正。请求依法对原告的诉讼请求不予支持。第三人赵继红述称，潘蕊对赵继红实施殴打行为，赵继红没有打潘蕊，洛龙公安分局对潘蕊处罚太轻。赵继红因为工作关系向潘蕊及其同行的男士在社区做协调，潘蕊二话没说揪着赵继红就打，造成赵继红身体多处受伤，精神受到伤害，因此赵继红认为洛龙公安分局处罚太轻了。洛龙公安分局在法定期间向本院提交的证据如下：证1、对赵继红的询问笔录。证2、对王某1的询问笔录。证3、对王某2的询问笔录。证4、对刘某的询问笔录。证1-证4共同证明赵继红与潘蕊因物业问题发生过打架行为。证5、赵继红伤情鉴定鉴定书。证明赵继红受伤，伤情为轻微伤。证6、现场照片。证明现场有发生打架的迹象。证7、赵继红受伤照片。证明赵继红被潘蕊打伤。经庭审质证，原告潘蕊对被告洛龙公安分局提交的证1的真实性有异议，认为不符合客观事实。对证2至证4的合法性及真实性无异议。对证5的合法性有异议，认为该伤情鉴定书没有向原告进行送达，程序违法。对证6、证7的真实性和合法性有异议，根据其他证据显示双方打架是发生于2018年10月26日，但办案单位制作的现场照片以及赵继红受伤照片的时间是2018年10月28日，不属于原始现场和原始受伤状况。第三人赵继红对被告洛龙公安分局提交的以上证据无异议。被告洛龙公安分局当庭提交证据如下：证8、受案登记表。证明依法受理互殴案件。证9、受案回执。证明受理后对报案人告知。证10、潘蕊的报案材料。证明双方互相殴打的事实。证11、对潘蕊询问前权利义务告知书。证明告知潘蕊相关权利义务。证12、对伤害案件当事人权利义务告知书。证明告知潘蕊伤害案件相关权利义务。证13、对潘蕊、赵继红询问前权利义务告知书。证明告知赵继红相关权利义务。证14、对赵继红伤害案件当事人权利义务告知书。告知赵继红伤害案件相关权利义务。证15、对证人王某1的询问前权利义务告知书。证明告知王某1相关权利义务。证16、证人王某2书写的事情经过。证明双方互殴。证17、证人王某2的询问前权利义务告知书。证明告知王某2相关权利义务。证18、证人刘某书写的事情经过。证明双方互殴情况。证19、证人刘某的询问前权利义务告知书。证明告知刘某相关权利义务。证20、潘蕊的个人身份信息。证明潘蕊的身份。证21、赵继红的个人身份信息。证明赵继红的身份。证22、赵继红的前科查询证明。证明赵继红没有违法犯罪前科。证23、潘蕊的前科查询证明。证明潘蕊没有违法犯罪前科。证24、对赵继红的行政处罚告知。证明在处罚前对赵继红进行告知。证25、对潘蕊的行政处罚告知。证明在处罚前对潘蕊进行告知。证26、复核笔录。证明潘蕊在处罚前提出异议，被告按照法律规定进行了复核。证27、鉴定意见告知笔录。证明向赵继红告知了鉴定的结论。证28、行政处罚决定书。证明对潘蕊作出处罚决定。证29、对潘蕊的被拘留人家属通知书。证明告知潘蕊家属潘蕊被拘留情况。证30、执行回执。证明对潘蕊执行了拘留。证31、赵继红的罚款收据。证明赵继红交纳了罚款。证32、内部审批表。证明按照法律规定进行申报、审批。经庭审质证，原告潘蕊对被告洛龙公安分局证8至证32的合法性及关联性均有异议。认为被告未在举证期限内提交上述证据，应当视为作出该行政行为时没有该部分依据。对其证明方向需要说明的是，证13至证18证明方向是双方互殴的事实，说明被告作出行政处罚决定适用法律错误。证27被告仅向第三人告知了鉴定结论，未向原告进行告知或送达，剥夺了原告对鉴定结果提出异议的权利，公安机关基于此作出的处罚决定程序严重违法。第三人赵继红对被告洛龙公安分局提交的上述证据无异议。经审理查明，2018年10月26日下午15时左右，洛阳市洛龙区隆安富阳花园小区业主潘蕊和其家人与小区物业经理赵继红约好到洛阳市洛龙区龙城社区调解之前因物业纠纷所产生的矛盾，调解由龙城社区工作人员组织。调解过程中双方情绪激动产生口角继而打架，致赵继红身体受伤。同日，赵继红入洛阳新区人民医院治疗，诊断为：1.脑外伤后综合症；2.齿震荡伤；3.腰椎间盘突出症；4.多处挫伤。洛龙公安分局接潘蕊报案后于同日立案受理。2018年11月15日，洛龙公安分局委托洛阳市公安局物证鉴定所对赵继红的损伤程度进行鉴定。2018年11月21日，该鉴定所出具鉴定书，鉴定意见为：赵继红的损伤程度属于轻微伤。洛龙公安分局根据查明的事实，于2018年12月1日作出洛龙（治）行罚决字〔2018〕10547号和10546号行政处罚决定，以殴打他人为由决定对潘蕊行政拘留十日并处罚款三百元，对赵继红罚款三百元。潘蕊不服对其处罚决定向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日向洛龙公安分局邮寄送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书材料，洛龙公安分局于2019年6月6日收到上述诉讼文书材料，于2019年6月10日提交证1至证7证据材料，于2019年7月10日庭审时当庭提交证8至证32证据材料。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告洛龙公安分局对违反治安管理的行为，有权进行治安管理处罚。原告潘蕊的违法行为发生地为洛龙区，故被告洛龙公安分局对原告潘蕊的违反治安管理行为具有管辖权。被告洛龙公安分局受理该案后虽然按照相关规定进行了立案、询问、调查、鉴定、告知、通知等，并依据其调查查明的事实对原告潘蕊作出处罚决定。但在本案审理期间，被告洛龙公安分局在法定期间仅向本院提交其认定原告潘蕊及第三人赵继红违法行为的事实方面的部分证据，对相关程序方面的证据无正当理由逾期向本院提交。根据相关法律规定，被告洛龙公安分局作出被诉处罚决定，应视为没有相应的程序方面的证据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十六条第一款、第七十四条第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条、第九十六条之规定，判决如下：确认被告洛阳市公安局洛龙分局作出的洛龙公（治）行罚决字〔2018〕10547号行政处罚决定违法。本案受理费50元，由被告洛阳市公安局洛龙分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  郭荣芬人民陪审员  刘彩琴人民陪审员  梁 丽二〇一九年七月二十七日书 记 员  郭明星