广西壮族自治区南丹县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1221行初17号 原告：韦克印，男，1965年7月26日出生，壮族，大学文化，南丹县科技局退休干部，住南丹县。 被告：南丹县公安局，住所地：南丹县城关镇民生路33号。统一社会信用代码：114512210080703371。 法定代表人：蓝江，局长。 委托诉讼代理人：黄桂国，南丹县公安局民警。 委托诉讼代理人：吕芙靖，南丹县公安局民警。 被告：河池市公安局，住所地：河池市金城江区金城东路32号，统一社会信用代码：11451200008045131J。 法定代表人：罗棋权，局长。 委托诉讼代理人：玉琼瑶，河池市公安局法制支队副支队长。 委托诉讼代理人：伍荣德，河池市公安局法制支队民警。 原告韦克印因要求确认被告南丹县公安局2018年11月28日至2018年12月3日对其执行治安拘留的行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日受理后，依法向被告南丹县公安局、被告河池市公安局送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告韦克印，被告南丹县公安局副局长陈扬飞、委托诉讼代理人黄桂国、吕芙靖，被告河池市公安局调研员钟义参、委托诉讼代理人玉琼瑶、伍荣德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南丹县公安局根据丹公行罚决字[2018]00745号《行政处罚决定书》，于2018年11月28日至2018年12月3日对原告韦克印执行治安拘留十五日。 原告韦克印诉称，原告于2018年11月27日晚10时许，被南丹县公安局城关派出所的三名干警传唤到城关派出所。在原告向办案民警索看有关证据材料未得到许可的情况下，由两名民警带原告到南丹县人民医院体检。原告患有高血压、心脏病，但急诊科医生未在体检单病情鉴定栏中注明。至28日下午，在一名辅警的跟随下，其到中医院吃了降血压的药。28日晚9时许，在原告拒绝签字的情况下，原告被民警强行带到南丹县拘留所执行拘留十五日。原告认为其被执行拘留时，测量血压，高压212、低压124、心率97，符合《拘留所条例》第十九条第二款第（二）项：拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出暂停执行拘留的决定：（二）病情严重可能危及生命安全的；《拘留所条例实施办法》十八条第一款第（四）项：被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关：（四）被拘留审查的人患有严重疾病的；以及第十九条第一款第（二）项：收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（二）病情严重可能危及生命安全之规定，其不应被南丹县看守所执行拘留。后原告于2018年12月17日向河池市公安局申请复议，未获答复，遂诉至本院。原告请求：1.确认南丹县公安局执行拘留的行为违法；2.按最高检执行新的日赔偿标准258.89元赔偿，共计赔偿原告的侵权损害3883.35元；3.请法院传唤南丹县人民医院急诊科医生闭水勇，办案民警罗永善、王书俊和拘留所所长符龙平、医生唐某到庭作证。 原告向本院提供的证据：1.解除拘留证明书，证实原告被南丹县公安局拘留的事实；2.原告在28日晚用牙膏记录血压数据的废纸一张，证实原告28日晚血压高压212、低压124、心率97。3.国内挂号信函收据，证实其已向河池市公安局邮寄《复议申请书》。4.原告身份证复印件，证实原告身份适格。 被告南丹县公安局辩称，被告坚持依法、科学、文明管理，依法保障被拘留人的人身安全和合法权益，在对原告执行拘留时，按规定将原告送到南丹县人民医院进行身体检查，并由拘留所的医生进行检查，原告虽患有高血压和心脏病，但其病情经检查不符合《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》中规定的不应执行拘留的情形，被告执行拘留的行为符合法律规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告南丹县公安局向本院提供的证据、依据为：1.受案登记表，证明案件来源的合法，对原告的行政处罚符合法定程序；2.延长询问时限审批表；3.行政处罚告知笔录；4.行政处罚决定书；5.行政拘留家属通知书；6.行政拘留执行回执，证据2-6，证明被告的行政行为程序合法；7.行政案件权利义务告知书，证明被告已告知原告所享有的权利；8.传唤证，证明被告南丹县公安局对原告依法传唤；9.被传唤人家属通知书，证明被告南丹县公安局对原告依法传唤后已依法告知其家属；10.办案区使用情况登记表，证明被告南丹县公安局对原告依法取证；11.户籍证明，证明原告的行为能力；12.违法犯罪记录查询情况说明，证明原告的现实表现；13.韦克印及相关人员询问笔录；14.训诫书，证据13-14证明原告赴京上访并被北京市公安局天安门地区分局训诫的事实；15.飞机票复印件，证明原告韦克印于2018年11月27日乘飞机从北京返回；16.行政拘留执行通知书；17.解除拘留证明书，证据16-17证明原告韦克印被执行行政拘留的时间；18.拘留所相关入所登记表；19.入所健康检查表，证据18-19，证明拘留所已依法对被拘留人韦克印进行健康检查，履行相关拘留手续；20.韦克印相关医院检查报告，证明韦克印健康状况。21.医务值班记录、谈话教育记录；22.收拘违法人员韦克印情况经过；23.收违法人员韦克印行政拘留情况经过，证据21-23，证明原告韦克印入所后的表现情况。 被告河池市公安局辩称，被告河池市公安局并未收到原告韦克印提出的关于确认南丹县拘留所行政管理违法的行政复议申请书，且河池市公安局也不是本案适格被告。原告在起诉状中诉称其曾向河池市公安局申请行政复议，要求确认南丹县拘留所行政管理违法。被告河池市公安局认为，拘留所是根据《拘留所条例》的授权从事拘留行政管理工作的组织，根据《行政复议法》第十五条第一款第（三）项之规定，对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，应向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议，而《拘留所条例》第四条又规定，县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作，故原告对南丹县拘留所的具体行政行为不服的，应向南丹县公安局申请行政复议，不能向河池市公安局申请复议，河池市公安局不是适格的行政复议机关，故而也不是本行政诉讼案件适格的被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款之规定，特请求人民法院告知原告变更被告，若原告不同意变更的，请求裁定驳回原告的起诉。 被告河池市公安局未向本院提供证据。 庭审中，各方当事人对证据的质证意见如下：原告对被告南丹县公安局提交的证据20-23的真实性有异议，其他证据无异议。被告河池市公安局以其不是适格被告为由，不予质证。被告南丹县公安局对原告提供的证据3国内挂号信函收据的真实性无异议，关联性有异议，无法证实邮寄的信件内容。被告河池市公安局对原告提供的证据3与本案的关联性有异议。 本院对当事人提供的证据认证如下：被告南丹县公安局提供的证据1-23，来源合法，内容真实，与本案有关联性，可作为认定案件法律事实的依据；原告提供的证据1、4来源合法，内容真实，与本案有关联性，可作为认定案件法律事实的依据；原告提供的证据2、3无法证实与本案有关联，不予认定作为案件法律事实的依据，其证明内容也不予采信。 经审理查明，2018年11月26日，原告韦克印因到北京市非法上访被北京市公安局天安门地区分局训诫。2018年11月27日南丹县人民政府指派的工作人员赴京与原告一同乘坐飞机返回广西。同日，南丹县公安局传唤原告到南丹县公安局城关派出所进行询问，并向原告家属送达了《被传唤人家属通知书》，询问中，原告对其到北京上访并被天安门地区公安局予以训诫的事实供认不讳。2018年11月28日，被告南丹县公安局经审查后，认定原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，构成寻衅滋事，遂作出丹公行罚决字[2018]00745号《行政处罚决定书》，决定对原告韦克印处以行政拘留十五日。同日，被告南丹县公安局向南丹县拘留所送达行政拘留执行通知书。南丹县拘留所依照《拘留所条例》第十六条“拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表”之规定，将原告韦克印送至南丹县人民医院进行新入所在押人员健康检查，并出具新入所在押人员健康检查表。被告根据检查结论认定，原告虽患有高血压，但其病情不符合《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》规定的“病情严重可能危及生命安全”的情形，于是对原告执行拘留。执行拘留期间，南丹县拘留所值班人员记录了原告于2018年11月28日至2018年12月5日的血压、服药及精神状态等详细情况，并登记于医务值班记录表。2018年12月13日，原告执行拘留期限届满，被告解除执行拘留措施。原告以其患有疾病不应执行拘留为由，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《拘留所条例》第十九条第一款第（二）项“拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（二）病情严重可能危及生命安全的。”，《拘留所条例实施办法》第十八条第一款第四项“被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关：（四）被拘留审查的人患有严重疾病的；”，以及第十九条第一款第（二）项“收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（二）病情严重可能危及生命安全的；”的规定，原告虽患有高血压，但经南丹县人民医院检查，其病情不符合上述规定的“病情严重可能危及生命安全”的情形，被告南丹县公安局执行拘留的行为符合法律规定，原告请求确认被告执行拘留行为违法并赔偿经济损失的诉讼请求，因证据不足，理由不充分，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦克印的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦克印负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出上诉状副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  韦柳娜 审 判 员  冯富伟 人民陪审员  蒋维忠 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  叶香伶 附本案判决所依据的法律条文： 《拘留所条例》 第十九条拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定： （一）患有精神病或者患有传染病需要隔离治疗的； （二）病情严重可能危及生命安全的。 《拘留所条例实施办法》 第十八条被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关： （一）不满16周岁或者已满70周岁的； （二）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的； （三）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的； （四）被拘留审查的人患有严重疾病的； （五）不宜适用拘留审查的其他情形。 收拘后发现被拘留人具有上述情形之一的，拘留所应当立即出具建议另行处理通知书，通知拘留决定机关。拘留决定机关应当立即处理并通知拘留所。 第十九条收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定： （一）患有精神病或者患有传染病需要隔离治疗的； （二）病情严重可能危及生命安全的； （三）生活不能自理的； （四）因病出所治疗，短期内无法治愈的。 拘留决定机关应当立即作出是否停止执行拘留的决定并通知拘留所。