安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初78号原告：杜明春，男，1974年3月5日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。委托代理人：李雪峰，安徽山石律师事务所律师。被告：宿州市公路管理局，住所地宿州市经济技术开发区金河路1号。统一社会信用代码12341300486001416X。法定代表人：高少峰，局长。委托代理人：蒋建中，宿州市公路管理局萧县分局工作人员。委托代理人：李霞，安徽皖光大律师事务所律师。原告杜明春不服被告宿州市公路管理局行政处罚，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告杜明春的委托代理人李雪峰，被告宿州市公路管理局的委托代理人蒋建中、李霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月28日，被告宿州市公路管理局对杜明春作出皖宿路政罚【2018】3600556号《行政处罚决定书》，主要内容为，2018年11月19日20时09分，宿州市公路管理局萧县分局执法人员郭枪、郭伟在S239线上行14K＋500M公路上发现杜明春的车牌号为黄皖L64572的重型自卸货车违法在公路上超限行驶。郭枪、郭伟依法检查车辆，并对车辆进行检测。检测结果，该车为4轴车，车货总限量为31吨，实际总重为73.10吨，超限42.10吨，超限率135.8﹪。该车运载物为石头，可以解体，从徐州中铁料厂运到萧县青龙镇。以上事实违反了《公路安全保护条例》第三十三条第一款规定，依据《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》第三十条第（二）项的规定，给予罚款叁万元的行政处罚。原告杜明春诉称，2018年11月21日，原告车辆停放在停车场，被告工作人员驾驶另外单位的车辆到停车场，对原告车辆进行违法查处。被告工作人员在未着规定服装，未对原告出示执法证件的情况下，强行将原告的车辆扣押违反法律、法规的规定，且查处人员也不是《责令改正通知书》上签名的执法人员。2018年11月21日被告以原告车辆严重超限超载运输为由向原告作出皖宿路政罚【2018】3600556号行政处罚决定书，原告认为，被告作出皖宿路政罚【2018】3600556号行政处罚决定书，程序严重违法，被告也无权作出该处罚决定，其主体不适格。请求依法撤销被告作出的皖宿路政罚【2018】3600556号行政处罚决定，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、皖宿路政罚【2018】3600556号行政处罚决定，证明处罚的事实存在；2、缴款收据，证明原告缴纳了罚款30000元；3、视频光盘，证明原告的车辆是在停车场内被被告查获。被告宿州市公路管理局辩称，1、原告车辆超限事实清楚，证据充分。2018年11月19日17时20分左右，原告的皖Ｌ×××××号重型自卸货车，因超限运输被萧县联合治超执法队人员发现，经检测：车货总限量为31吨，实际总重为73.10吨，超限42.10吨，超限率135.8﹪，认定上述事实的证据有执法录像、现场笔录、询问笔录、超限检测单等。证据表明原告车辆超限事实清楚，证据充分。2、被告及联合治超相关单位具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。鉴于原告的皖Ｌ×××××货车超限事实清楚，证据充分，作为法律授权的行政执法主体，被告及联合治超相关单位依据行政处罚法、公路法、公路安全保护条例、安徽省交通行政执法规范（试行）、安徽省公路路政条例、安徽省治理货物运输车辆超限超载条例、宿州市交通运输局和宿州市公安局印发的《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施办法》、宿州市人民政府办公室关于印发《进一步加强车辆超限超载联合治理工作实施办法的通知》等法律、法规、部门规章的规定，对原告车辆超限行驶依法进行立案、调查，责令皖Ｌ×××××货车停驶接受处理，依法作出皖宿路政罚【2018】3600556号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，被告作为法律授权的行政执法主体，在对原告车辆超限超载联合执法中作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告起诉依法不能成立，恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、安徽省计量科学研究院检定证书；2、联合治超执法队人员名单；3、葛某、张某、郭伟、郭枪、陈涛、吴强等执法人员的身份证、执法证；4、2019年3月12日萧县治理车辆超限超载办公室出具的《萧县联合治超执法人员查处皖Ｌ×××××超限运输货车执法经过》；5、萧县公安局城郊派出所对赵业琴、张小明的“询问笔录”各一份；6、执法录像。以上证据证明原告车辆超限事实清楚，证据充分，被告作出的行政处罚，证据确凿，符合法定程序。7、检测单二份，一份证明车辆超限，一份证明卸载后不超限；8、授权委托书，证明原告委托其驾驶员处理此事；9、2018年11月21日，孙得朋的“车辆装载说明”；10、2018年11月19日的“现场笔录”和“询问笔录”各一份，证明告知了当事人权利义务；11、2018年11月19日的《责令车辆停驶通知书》和《责令改正通知书》；12、2018年11月21日的《违法行为通知书》、送达回证及“陈述申辩书”；13、2018年11月22日的“车辆放行凭证”；14、2018年11月21日的“现金缴款单”；15、行驶证、驾驶证、从业资格证、道路运输证；16、联合治超车辆处理信息；17、结案报告；18、立案审批表；19、重大案件集体讨论笔录。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《安徽省交通行政执法规范（试行）》、《安徽省公路路政管理条例》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》、宿州市交通运输局和宿州市公安局印发的《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施办法》、宿州市人民政府办公室关于印发《进一步加强车辆超限超载联合治理工作实施办法的通知》。并申请证人葛某、张某出庭作证，证明查获车辆的经过。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，无异议。证据2人员名单无异议，但名单上人员不是现场处罚人员，郭枪、郭伟没有在现场。证据5，赵业琴的询问笔录陈述内容不真实，被告查扣车辆是20时左右，不是18时，该笔录与本案没有关联性。张小明的询问笔录与本案没有关联性，该笔录能反映执法人员没有向张小明出示证件。证据3是公安机关对警车被撞事实的调查。证据6，可以看出原告的车辆是停放在院内的，当时驾驶员不在现场，执法人员不是郭枪、郭伟，且执法人员着装不规范。证据7，真实性、关联性有异议，检测单不能显示车辆的牌照。证据8，委托书上的签名不是原告。证据9、10、11、12、13，均不是驾驶员孙得朋的签名。证据14、15，真实性无异议。证据16，真实性无异议，但被告有重复处罚的行为。证据17，真实性无异议，但证明时间错误，报告的时间是20时09分，且执法人员签名混乱，陈涛、吴强、郭枪、郭伟不是现场执法人员。证据18，无异议，但审批表可以证明时间上有出入。证据19，是被告内部人员的讨论，没有联合执法队其他单位人员的参与。原告对证人葛某的证言，认为其陈述案涉车辆在检查时已停放在废品收购站，没有见到驾驶员的陈述是真实的，其他的陈述偏向被告。原告对证人张某的陈述，认为客观真实。被告对原告提供的证据质证意见为：证据1、2，真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，不能证明被告的行为违法。证据3，原告车辆是从公路开到废品收购站内的，执法人员跟随原告车辆进入院内，且与赵业琴、张小明以及执法记录仪记录的内容相关印证。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具有真实性、关联性，予以认定。证人证言能相关印证，予以认定。原告提供的证据1、2，具有真实性、关联性，予以认定。原告提供的证据3，不具有完整性，达不到证明目的，不予认定。经审理查明，2018年11月19日，原告驾驶员孙得朋驾驶皖Ｌ×××××重型自卸货车从江苏徐州铜山中铁料厂运输石头至萧县青龙集，被萧县治理车辆超限超载办公室联合治超执法队巡查发现，为躲避检查，皖Ｌ×××××下路开到萧县龙城镇许谷堆业平废品回收站被查获。后该车被开到萧县城南货运源头监测站，经对车辆进行检测，检测结果：该车为4轴车，车货总限重为31吨，实际总重为73.10吨，超限42.10吨，超限率135.8﹪。运载货物为石头，可以解体。当日该车被责令停放于萧县城南货运源头监测站，并限原告七日内到宿州市公路管理局萧县分局执法大厅处接受处理。被告经调查，于2018年11月21日作出皖宿路政罚【2018】3600556号《行政处罚决定书》，给予原告罚款叁万整的处罚。原告当日缴纳罚款30000元。2018年11月22日，因调查和纠正违法行为完毕，被告将皖Ｌ×××××车辆放行。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的皖宿路政罚【2018】3600556号行政处罚决定。本院认为，《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》第十二条规定，货运经营者不得从事超限超载运输，货运车辆驾驶人不得驾驶超限超载货运车辆。第二十二条规定，县级以上人民政府可以组织交通运输、公安等有关部门开展路面治理联合执法。第二十七条规定，违法本条例第十二条规定，未经批准驾驶超限超载货运车辆的，由公路管理机构或者公安机关交通管理部门责令改正，并依照法律、法规的规定处罚。依照上述规定，被告宿州市公路管理局作为公路管理机构有权对超限车辆进行处罚。本案中，被告认定原告车辆皖Ｌ×××××超限行驶，提供了证据在卷佐证。被告宿州市公路管理局依据《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》第三十条第（二）项的规定，对原告作出处罚，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杜明春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杜明春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王金萍人民陪审员  曹凤侠人民陪审员  许桂林二〇一九年七月二十六日书 记 员  王 娟附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。