黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0202行初40号原告李春刚，男，1963年9月23日出生，汉族，原齐齐哈尔市第四橡胶厂职工，住齐齐哈尔市铁锋区。委托代理人孙世英，黑龙江法佳律师事务所律师。被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局，住所地齐齐哈尔市龙沙区工建路187号。法定代表人李红伟，该局局长。行政负责人范中力，该局副局长。委托代理人王鹏，该局养老保险科科员。原告李春刚不服被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局（以下简称龙沙区人社局）特殊退休申请不予受理决定一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月22日立案后，于2019年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告李春刚及委托代理人孙世英、被告龙沙区人社局的行政负责人范中力、委托代理人王鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局于2019年2月3日作出关于李春刚申报特殊不予受理的说明，认定李春刚为原第四橡胶厂职工，《化学工业部关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”［86］化劳字第923号》，橡胶行业工种：硫化工、压延工、压出工、电热切割工、铅胶管成型工、轮胎外胎成型工、扒胶工、在生胶制造工、乳胶品制造工。《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函包［78］劳护字第36号》橡胶加工性行业工种：药品加工工、配料工、混炼工、胶液制作工、刮胶工、浸胶工、特和成型工、亮油熬制工。李春刚档案1996年以前记载的特殊工种年限累计不足8年，根据黑人社函［2015］147号文件，对职工档案中1996年以后记载的特殊工种，及1996年以前档案原始不清、但单位或本人自述其确实从事特殊工种工作，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历。李春刚无法提供相关工资台账等原始材料。不符合特殊工种申报要求，被告龙沙区人社局不予受理李春刚的特殊工种申报的请求。原告李春刚诉称，2018年4月18日原告向被告龙沙区人社局申请特殊工种退休。2018年12月17日的公示的特殊工种退休审批名单里却没有原告。经询问，被告口头答复称原告的档案里有三年的工种写的是工人，所以不符合条件，已经将档案退回了，被告的行为等同于未予受理原告的退休申请，但未给原告出具任何法律文书，经原告申请，被告于2019年3月18日给原告出具了书面说明材料，原告对被告不予受理其特殊工种退休申请的具体行政行为不服，请求撤销对李春刚申请特殊退休不予受理的行政行为，责令被告限期重新做出受理李春刚特殊工种退休申请的具体行政行为。被告龙沙区人社局辩称，原告要求撤销不予受理特殊工种退休的行政行为，因原告档案记载从事特殊工种年限不够并无法提供佐证材料不符合特殊工种退休申报条件，应当驳回原告的诉讼请求，其理由如下：第一对原告提出的被告不予受理原告特殊工种退休的理由不能成立，档案审查有误进行逐一答复。原告称1981年入职档案清晰记载着硫化工，依据原告的档案记载：集体固定工人录取证书，日期为1981年7月6日，无工种记载；集体所有制单位招收固定工人审查登记表的登记日期为1981年7月6日，无工种记载；职工定级审批表登记日期为1984年3月31日，现职（工种）：轮胎硫化，上岗时间：81年，原工资标准：橡胶工（有改动），原工资等级：学徒、拟定工资标：准轮胎硫化工，工资有25.00元调整到31.40元；集体企业职工套改新工资标准升级审批表的登记日期为1986年1月，工种（职务、技术职称）：硫化工，工资由33.00元调整到38.00元；职工晋级奖励审批表中登记日期为1988年9月12日，现任职务（工种）：压胶，工资50.00元调整到54.00元（李春刚名字有涂改痕迹）；齐齐哈尔市集体所有制企业清理职工档案工资和1989年晋升标准工资审批表中的登记日期为1990年6月12日，职务（工种）：炼胶工人，工资54.00元调整到64.00元；企业职工工资标准序号变动审批表的登记日期为1990年12月1日，职务（工种）：工人，工资64.00元调整到66.00元；一九九〇年企业部分职工晋升班级工资审批表的登记日期为1990年12月1日，现任职务或专业技术职称：工人，工资66.00元调整到72.00元；一九九一年粮油调价变动职工标准工资登记表的登记日期为1991年10月14日，现任职务：工人，工资72.00元调整到78.00元；企业职工调整工资标准登记表的登记日期为1994年3月28日，职务：硫化工，工资78.00元调整到88.00元；企业职工增加工资登记表的登记日期为1994年9月13日，职务：工人，工资88.00元调整到132.00元；企业职工调整工资标准登记表的登记日期为1996年8月1日，职务：混炼工，工资132.00元调整到235.00元。档案从1981年至1983年并未记载从事工种记载，与原告自述不符。原告称自参加工作以来从没看到过自己档案，且档案复印件1988年9月12日调资表也没有任何修改、涂抹。由于档案复印件是由原告档案通告复印件复印所得，在复印过程中，扫描仪、复印机本身、墨彩浓度好坏都会影响复印效果。复印件与原件会产生差异，对于档案细微之处从复印件上无法通常查看出。职工晋级奖励审批表的登记日期为1988年9月12日，现任职务（工种）：压胶，工资50.00元调整到54.00元（李春刚名字有涂改痕迹）；工作人员在受理档案时可以给本人翻阅档案的，现将李春刚档案带来，可以由本人翻阅，不得毁损暨复印。原告称自1981年7月参加工作至1990年12月1日从事有毒有害工作岗位已满9年余2个月，符合有毒有害岗位累计8年的政策要求。李春刚为原第四橡胶厂职工，根据化学工业部关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表中橡胶行业工种：硫化工、压延工、压出工、电热切割工、铅胶管成型工、轮胎外胎成型工、扒胶工、再生胶制造工、乳胶品制造工。国际劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函中橡胶加工行业工种：药品加工工、配料工、混炼工、胶液制作工、刮胶工、浸胶工、特和成型工、亮油熬制工。李春刚档案工种记载能体现从事特殊工种的时间为1984年3月31日至1990年6月12日，共计6年4个月及1994年3月28日记载职务：硫化工，不满8年，与李春刚自述不符。其中1984年3月31日、1986年1月、1988年9月12日工资调整不连续，且1988年9月12日名字出现涂改。依据黑龙江省人力资源和社会保障厅的关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知第三章档案审核的相关问题处理“对职工档案中1996年以后记载的特殊工种，及1996年以前档案原始记载不清、但单位或本人自述其确实从事特殊工种工作的，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证实其在特殊工作岗位的工作经历，并将相关证明材料复印件存入本人档案，复印件须由当事人所在单位加盖公章、单位经办人签字，以及人社行政部门原件查验人、养老科（处）长签字并加盖审核公章。在上一级人社行政部门审核时，需同时提供全部原件已被抽查。”同时依据黑龙江人力资源和社会保障厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省地方税务局的关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知第五部分“各地要严格执行国家和我省关于提前退休的规定，不得自行扩大提前退休的企业及人员范围。要严格按国家规定的特殊工种名录认定特殊工种岗位和从事特殊工种工作年限，对明确需要提供工资台账等原始材料的，各地必须严格执行”，现原告未提供相关佐证手续，不符合特殊工种申报要求。李春刚不符合特殊工种申报条件及书面答复，李春刚未提供工资台账等原始材料以证明其在特殊工作岗位工作经历，被告龙沙区人社局告知不能申报原因，出具了关于李春刚申报特殊工种退休不予受理的说明，由李春刚妹妹代取，说明被告已经履行了告知李春刚不符合特殊工种办理要求的程序。被告龙沙区人社局向本院提交以下证据、依据：1．化学工业部关于颁布“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”（［86］化劳字第923号）、国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函（［78］劳护字第36号），证明关于硫化工、混炼工属于特殊工种中有毒有害岗位，但是必须工作满8年或者以上；2．关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知（黑人社函［2015］147号文）第三章，证明根据文件规定，原告自述满8年，档案1988年中原告名字出现涂改，需要提交工资台账予以证实，但是原告没有提供台账；3．黑龙江省人力资源和社会保障厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省地方税务局《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（黑人社规［2018］5号），证明原告没有提供工资台账等原始材料予以证明在特殊工种岗位工作经历；4．原告档案原件中1988年9月12日职工晋级奖励审批表，证明该审批表中姓名李春刚一栏有涂改，不能作为认定特殊工种退休审批的依据。法律依据：《中华人民共和国档案法》第五章第二十四条规定，证明原告档案有涂改应在档案行政部门处理，不应该在被告处处理。经庭审质证，原告李春刚对被告龙沙区人社局提交的第1份证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，按照被告提供的国家政策法规规定，原告在第四橡胶厂工作期间，档案记载的硫化工、混炼工、炼胶工都属于国家规定的有毒有害工种范围，而且关于提前退休《国务院关于工人退休退职暂行办法》第一条第二款第三项的规定，累计满8年可以按男年满55周岁办理退休，原告完全符合国家政策法规的规定要求；对第2份证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，该文件中证据材料不仅限于工资台账，提供的工资台账等证明工作经历的原始材料，在原告档案中有2001年6月6日第四橡胶厂出具的证明一份，证明原告自1981年7月6日参加工作至1999年企业停产期间，始终从事有毒有害岗位，具体为硫化工和炼胶工，原告的工作档案和该证明相互印证，可以证明原告的工作经历，被告对该文件进行限缩式的解释没有事实和法律依据，剥夺原告提前退休的合法权利。此外在李春刚的职工定级审批表中上岗时间明确填写为1981年，工种为轮胎硫化，1981年至现在（1984年3月31日填表），足以证实原告从1981年7月6日至1984年3月31日期间工作岗位是硫化工，被告审核档案不能机械的认定，应综合档案的全部材料予以认定。关于被告所述名字涂改问题，原告没有见到原件，不清楚是否有涂改，原告是第四橡胶厂的职工是毋庸置疑的，之前、之后的档案材料也都是连续的可以相互印证的，只是书写上错误的修改，不影响材料的真实性；对第3份证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，在原告或亲属多次到被告处询问时，给予的答复都是要求提供工资台账，原告也多次到单位找留守的工作人员寻找，一直被告知由于企业多年停产停业，有经过动迁、搬家，原始台账因超过法定保管期限，经有关部门同意已经销毁，所以不能给原告提供原始材料，而被告没有告诉李春刚台账以外还能提供其他证据去认定工作经历，为此被告的告知不明确，原告也无法按照其要求去履行自己的举证责任；对第4份证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，所谓的修改应该是笔误，当时档案管理也不是很严格，修改的位置有橡胶厂劳资人事的章，档案建立部门也进行了补正的相关手续，原告之前、之后的档案都是完整的，被告认定无依据，原告身份没有造假的必要。工资从38元至50元不连贯，该年度可能有政策，原告确实在1981年到1999年在第四橡胶厂工作并从事有毒有害岗，历年调资原告都参与并实际取得，但档案材料如何记载原告并不知情。档案里1990年的表中记载1985年套改升级的标准工资额是三级正，工资标准是50元，与其他表比较工资记载比较乱，档案应综合所有资料看，国家档案管理从粗糙到精细，不应按照现在的标准看以前的档案。对法律依据的适用本身无异议，但对证明目的有异议，原告从未接触过自己的档案，其参加工作建档到后期企业停产将全部档案移交被告档案管理部门，始终该档案没有经过原告的手，原告甚至在被告为其复印档案之前，都没见过自己的档案，也不清楚档案里都有什么材料，所以档案上有任何违规的行为，都与原告无关，而且现在被告一再提及的名字的涂改，尽管原告没有见到涂改的部位和内容，但原告认为也应该仅仅是书写错误的修正，不涉及任何违法违纪的情形，也不涉及假冒代替制作虚假档案，档案保管部门的错误不应让原告承担不利后果。原告李春刚向本院提交了以下证据：1.2018年4月18日申请提前退休申请表，证明原告依法申请提前退休；2.原告职工档案复印件（共11页），证明原告自1981年至1999年从事有毒有害岗，累计工作年限超过8年的法定要求，符合国家提前退休的政策要求，原告的工作档案完整、连续，档案之间的材料均可相互印证，被告不予审核通过是错误的；3.被告出具的关于李春刚申报特殊不予受理的说明，证明被告直至2019年3月份末送达给原告，2019年4月10日被告又第二次给原告一份被告不予受理通知书，出具的通知书不符合法律程序要求，没有告知原告不服该决定享有的权利和主张权利的期限，程序不合法；4.齐市人社局参加基本养老保险从事有毒有害、特别繁重体力劳动提前退休审核工作制度，证明被告有两项义务，有当场或五个工作日内告知需补正的材料，有进行受理初审后根据相应情形符合条件的提交复核，不符合条件的出具不予受理通知书。上级主管部门对提前退休的审批工作流程有统一的规定和要求并展示在政府工作网站上，被告既未在法定时限内一次性告知原告需补正的材料，也未给原告出具不予受理通知书，程序违法，其已出具的不予受理说明也不符合法定的程序要件，其具体行政行为程序不合法；5.EMS邮寄单，证实被告不予受理说明是在原告于2019年2月1日分别向省人社厅、市人社局、区人社局提出出具书面答复的请求后，于2019年3月份联系到原告本人将第一份不予受理说明交付给原告本人，日期是2019年2月3日，实际交付日期是2019年3月中旬，随后又在2019年4月10日又送达了第二份不予受理说明，是由原告亲属代取；6.证人证言米双桥，证明第四橡胶厂已经注销，原告一直从事有毒有害岗位。经庭审质证，被告龙沙区人社局对原告李春刚提交的第1份证据无异议；对第2份证据有异议，针对原始档案中原单位出具的证明，黑人社函［2015］147号第三款明确规定单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料予以证明在特殊工种岗位的工作经历，所以单位出具的证明不符合法定要求。李春刚档案中1984年调资表工种进行修改，不能证明原工种为橡胶工。1988年9月12日工资审批表，名字有涂改，也不符合相关修改的要求，修改人应当签字并加盖印章。1988年9月12日工资审批表属于跳档，没有连贯性，有可能缺少相应的调资表，从而证明原告的特殊工种工作有可能不具有连贯性。原告2018年在市人社局就业服务局申请了特殊工种退休，在此之前被告不掌握原告档案内容。对于以上质证被告要求原告提供相应的工资台账等原始材料予以证实在特殊工种岗位上的工作经历，由于无法提供相应佐证材料，根据其档案记载计算的工作年限不符合规定的最低年限要求，原告叙述的原单位管理不善及不正规应由原告搜集相关证据材料交至被告，确认后符合相应规定要求给予向上级申报特殊工种退休审批手续；对第3份证据本身无异议，但是窗口进行受理特殊工种退休审批手续，仅仅的作为退休审批的受理窗口，特殊工种退休审批国家有严格的规定，县区一级进行初审，地市一级进行复审，省厅进行终审，在县区一级窗口仅仅是收件，初步审核符合规定的被告进行登记转入后台，有正式工作人员进行审核。李春刚档案窗口进行受理是由市人社局就业服务局进行受理，对于不合格的被告已经告知了就业服务局，就业服务局自2017年始不再具有审核档案的职能，一律下放至市区，就业服务局审核的档案关于特殊工种很多是不符合规定的，如果按照不符合规定每人出具一份不予受理说明，被告承担的工作量太大，上级部门也没有出具相关说明的统一规定和要求。关于原告所述两份不予受理说明，第一份给予说明，给原告出具了简单的说明，但是没有记载，原告要求出具书面说明，正式出具了第一份不予受理的说明，由原告妹妹进行领取。原告后来通过快递要求出具书面不予受理通知书，被告按照信访程序，出具了正式的不予受理的说明，不是审批材料；对第4份证据本身无异议，但是作为人社部门的上级部门，未对县区一级进行该工作的部署及培训，不了解该工作制度如何执行；对第5份证据有异议，被告单位没有记载，无法质证；对第6份证据有异议，证人提供的证言在2001年安排劳资或相关人员对原告档案进行翻阅，该证明没有说明原因情况下出具的，在此之前，李春刚从事的工种记载有修改和工资不连续现象，没有相应说明，就进行了出具证明。经庭审质证，本院对上述证据认证如下原、被告提交的所有证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实，本院对以上证据及法律依据予以采纳。经审理查明，原告李春刚于1963年9月23日出生。1981年7月至1999年间，李春刚在齐齐哈尔市第四橡胶厂工作。1999年齐齐哈尔市第四橡胶厂关停，并于2018年被注销，期间李春刚档案则由齐齐哈尔市就业局进行保管。2018年李春刚在齐齐哈尔市就业局进行特殊工种提前退休申报，其申请由齐齐哈尔市就业局转送至被告龙沙区人社局。被告龙沙区人社局经过审查，认为依据李春刚档案，其1996年以前记载的特殊工种年限累计不足8年，根据黑人社[2015]147号文件中的规定，“对职工档案中1996年以后记载的特殊工种，及1996年以前档案原始记载不清、但单位或本人自述其确实从事特殊工种工作的，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历”，李春刚无法提供相关工资台账等原始材料，因此被告龙沙区人社局认为李春刚不符合特殊工种申报要求，对李春刚的特殊工种申报请求不予受理，并于2019年2月3日作出关于李春刚申报特殊不予受理的说明，原告对此不服，请求撤销对李春刚申请特殊退休不予受理的行政行为，责令被告限期重新做出受理李春刚特殊工种退休申请的具体行政行为。另查明，原齐齐哈尔市第四橡胶厂在齐齐哈尔市龙沙区人社局参保。本院认为，龙沙区人社局作为本辖区人力资源和社会保障行政管理部门，对辖区内参保企业职工达到法定退休年龄，办理退休及相关待遇，负有初步审核职责。依据黑龙江省人力资源和社会保障厅作出的关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知（黑人社函［2015］147号）中的规定，“对职工档案中1996年以后记载的特殊工种，及1996年以前档案原始记载不清、但单位或本人自述其确实从事特殊工种工作的，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历”。庭审查明的事实表明，李春刚在齐齐哈尔市第四橡胶厂工作期间，其档案能体现其从事特殊工种的时间为1984年3月31日至1990年6月12日，累计6年零4个月不满8年，不符合原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）第二条第（四）项“……按特殊工种退休条件办理退休的职工……从事其他有害身体健康工作的必须在该工作岗位上工作累计满8年……”的规定，李春刚不符合按特殊工种提前退休的条件，但李春刚档案中齐齐哈尔市第四橡胶厂于2001年6月6日出具的证明，证实了李春刚自1981年7月6日至1999年期间始终从事有毒有害工作，没有调动过其他岗位，能够证实李春刚在有害身体健康的工作岗位上的工作年限累计9年零2个月，且被告龙沙区人社局无相反证据予以推翻该份证明的真实性，故被告龙沙区人社局作出的申请特殊退休不予受理的行政行为，属于主要证据不足，其被诉行政行为应予撤销，对李春刚提出的申请，应予受理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局于2019年2月3日作出关于李春刚申报特殊不予受理的说明的被诉行政行为；二、被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起三十日内对原告李春刚提出的按照特殊工种退休的申请予以受理。案件受理费50.00元，由被告齐齐哈尔市龙沙区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  陈 冶人民陪审员  涂冬云人民陪审员  崔旭英二〇一九年七月十五日书 记 员  李雪媚