文书内容重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝05行初77号原告周祥万等211人。诉讼代表人周祥万，男，汉族，1963年11月13日出生。住址：重庆市开县。诉讼代表人陈光见，男，汉族，1947年4月18日出生。住址：重庆市开县。诉讼代表人陈光忠，男，汉族，1955年9月22日出生。住址：重庆市开县。委托代理人刘让龙，湖南亚元律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。法定代表人唐良智，市长。委托代理人钱代礼，该单位工作人员。委托代理人邱德宏，重庆四方律师事务所律师。第三人重庆市开州区规划和自然资源局。住。住所地：重庆市开州区开州大道**/div>法定代表人郑清术，局长。委托代理人李果，该单位工作人员。原告周祥万等211人诉被告重庆市人民政府土地行政裁决纠纷一案，本院于2019年1月15日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。因重庆市开州区规划和自然资源局与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月27日、2019年4月26日依法公开开庭进行了审理。原告周祥万等人及其委托代理人刘让龙，被告重庆市人民政府的委托代理人钱代礼、邱德宏，第三人重庆市开州区规划和自然资源局的委托代理人李果均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。重庆市人民政府于2018年6月22日作出渝府地裁〔2018〕117号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（简称《裁决书》），主要内容如下：申请人要求对被占用的孤岛19亩土地补偿342000元、对集体堡坎、道路、水渠堰塘、电杆、电线等设施进行补偿、对孤岛38人按每人38000元进行补偿的请求不符合政策规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第七条等有关规定，决定对申请人的全部请求不予支持。原告诉称：原告系原开县赵家街道清桥村1社、8社村民，2011年8月24日，重庆市人民政府以渝府地〔2011〕679号文件批准征收原开县赵家街道清桥村1社、2社、3社及清桥村委会部分集体土地共计61.7230公顷。原告因征地补偿安置争议向重庆市开州区人民政府申请行政协调，未达成一致意见，2017年1月24日，重庆市开州区人民政府作出《重庆市开州区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》。2017年3月8日，原告向重庆市人民政府申请行政裁决，重庆市人民政府于2018年6月22日作出渝府地裁〔2018〕117号裁决书，对原告的全部请求不予支持。原告认为被告所作裁决认定事实不清，依法应予撤销。一、被告重庆市人民政府所作行政裁决对事实认定错误：1、被告认定19亩孤岛地在渝府地〔2011〕679号文件批准征收范围内和认定第三人支付了原告313.28亩土地补偿费和青苗补偿费的事实错误。（1）渝府地〔2011〕679号批文只批准征收了7.9416公顷，合计119.224亩。原1、8社共有土地344.78亩，还有225.556亩土地无批文，19亩孤岛土地属未批范围。（2）被告认定原告在第三人处领取了土地补偿费814528元和青苗补偿费281952元错误。原告贺孟友只领取了216860元，周祥万只领取了198029元（0004649、0003781两份支出凭证）。2、被告认定对集体的堡坎、道路、水渠、堰塘、电杆、电线等设施不进行补偿错误。3、被告认定不安置原告的38人错误。二、被告对原告的第8项请求没有裁决违法。原告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据：1、户口簿及身份证。2、委托书及代表书。证据1-2拟证明原告的主体资格。3、《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》渝府地裁〔2018〕117号。拟证明批复清桥村1、8社征收面积为7.9416公顷，原告得到土地补偿费814528元，青苗补偿费281952元的事实。4、《重庆市开州区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》开州府协〔2017〕1号。拟证明孤岛19亩未补偿。5、清桥村现有公路、水渠表。拟证明被告未进行调查。6、两张凭证。拟证明原告负责人只领取了21.6860万元和19.8029万元补偿金。7、照片一组。拟证明水渠、堰塘、堡坎现在还在。被告辩称：一、答辩人具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。二、答辩人依法作出的征地补偿安置争议裁决程序合法。三、答辩人作出的《裁决书》事实清楚、依据充分、结论正确。被告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据：1、重庆市人民政府《关于开县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2011〕679号）；2、原开县人民政府《关于征收赵家街道清桥村1社全部土地及清桥村委会部分集体土地的公告》（开征地公〔2011〕11号）；3、原开县国土房管局《关于征收赵家街道办事处清桥村1社全部及清桥村委会部分集体土地补偿安置方案的公告》（开县国土房管公〔2011〕33号）；4、原开县人民政府《转批开县国土房管局关于征收赵家街道清桥村1社全部及清桥村委会部分集体土地补偿安置方案的请示的通知》（开县府土〔2011〕142号）；1-4拟证明征地实施标准、程序合法，原告集体土地被全部征收，农村居民全部转为城镇居民。5、征地补偿安置争议裁决申请书、赵家街道办事处出具《情况说明》。拟证明该211人的分户情况。6、重庆市开州区人民政府《征地补偿安置争议协调意见书》（开州府协〔2017〕1号）。拟证明原告向重庆市开州区人民政府申请行政协调，以及重庆市开州区人民政府协调的结果。7、《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决受理通知书》、《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决延期告知书》、《重庆市国土资源和房屋管理局裁决补正告知书》、《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》。拟证明按照法定程序作出裁决及原告未举示提及堡坎、电线电杆等产权的证据。8、《开具金湖农业发展公司费用支出凭证》、《征地附着物调查统计表》、《附着物清点登记表》、《房屋现场勘丈登记表》。拟证明集体资产清理及补偿资金领取情况。9、赵家街道清桥村民委员会《证明》。拟证明建制调整的变化，调整后何勤安为社长。10、赵家园新区扩展清桥片征地农转非人员安置补助费结算表。拟证明参保及人员安置情况。11、重庆市高级人民法院《行政判决书》。拟证明周祥万户个人补偿部分判决结果。12、开州区供电分公司关于协查赵家街道原清桥村电力设施有关情况的复函。拟证明该社电杆电线资金来源和建社有关情况，电线电杆属于国家电网开州分公司，不属于集体。13、周祥万等211人提供补正资料。拟证明原告未提供相应水渠，道路的产权证据材料。14、裁决书、告知书等资料送达回证。拟证明依法送达原告。15、现场勘查情况报告及征地红线图。拟证明原告所称“孤岛”在征地红线图范围内，征地面积合法。第三人辩称：一、答辩人征地行为合法。二、答辩人对被征地集体经济组织及个人已按规定进行足额补偿、人员安置到位。三、原告提出的三项裁决请求事项缺乏事实根据和法规政策依据。第三人重庆市开州区规划和自然资源局未向本院举示证据。经庭审质证，被告对原告举示的证据1-6无异议；对证据7有异议，认为该证据不符合证据规则，该照片未标注制作时间、人员，不符合证据三性。原告对被告举示的证据1-4的真实性无异议，程序性无异议，但认为不能达到证明目的；对证据5-11三性无异议；对证据12的真实性有异议，认为该证据形式不合法，不符合证据要求，不能达到证明目的；对证据13-14三性无异议；对证据15真实性无异议，但认为不能达到证明目的。第三人重庆市开州区规划和自然资源局对被告举示的证据无异议。对原告举示的证据1-6无异议；对证据7有异议，认为该照片不能达到证明目的。经审查，本院认为被告重庆市人民政府所举证据11与本案不具有关联性，依法不予采纳，其余证据真实、合法、与本案有关联，能够证明案件的基本事实，予以采信。原告所举证据5真实性存疑，依法不予采纳，其余证据真实、合法、与本案有关联，能够证明案件的基本事实，予以采信。经审理查明：2004年，原清桥村1、2、8、9社合并为现清桥村1社，2011年8月24日，重庆市人民政府以渝府地〔2011〕679号文件批准征收原开县赵家街道清桥村1社、2社、3社及清桥村委会部分集体土地共计61.7230公顷，其中涉及原清桥村1、8社7.9416公顷，并撤销清桥村1、2社建制。征地批准后，原开县人民政府发布了开征地公〔2011〕11号征地公告，原开县国土房管局拟定开县国土房管公〔2011〕33号征地补偿安置方案公告，在被征地集体经济组织张贴无异议后，原开县人民政府以开县府土〔2011〕142号文件批准实施。2012年4月、5月，开县金湖农业发展有限公司分别向清桥村1社、2社、8社、9社支付集体的土地补偿费、青苗补偿费等。社员代表贺孟友等人在《开县金湖农业发展有限公司费用支出凭证》“领款人”栏签字，并盖具集体经济组织公章，贺孟友等人还对集体鱼塘、堡坎的补偿费用进行了签字领取。2014年1月26日，原告因征地补偿安置争议向重庆市开州区人民政府申请行政协调，重庆市开州区人民政府根据人民法院判决于2017年1月19日组织协调，未达成一致意见。原告向重庆市人民政府申请行政裁决并提出8项裁决请求，重庆市人民政府收到原告的裁决申请后，于2017年12月27日向原告发送了受理通知书，通知书中明确对其第1项、第2项裁决申请予以受理，并告知原告第7项申请内容，应当由第7项涉及人员以个人名义提出申请。被告于2018年3月23日向原告送达了延期告知书，2018年4月10日送达了补正告知书，要求原告补充提交“其第二项申请中的补偿集体堡坎、道理、水渠、堰塘、电杆、电线等设施2275623.6元”的计算依据及相关证明材料。被告重庆市人民政府于2018年6月22日作出渝府地裁（2018）117号征地补偿安置争议裁决，驳回了原告的全部请求。并于当日将《征地补偿安置争议裁决书》通过特快专递邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。2018年4月25日，国网重庆市电力公司开州供电分公司出具情况复函，说明该公司于2009年组织实施赵家街道清桥村农网改造工程，改造完成后清桥村电网网络（下户线）产权属于开州区供电分公司所有。本院还查明，本次征地的房屋安置是划地自建，位置在距离赵家集镇约3.2公里处，规划名称为开县工业园区赵家园长安清桥安置小区。小区的公用设施，道路等配套设施由政府出资建设。本院认为，根据《重庆市土地管理规定》第三十七条第（三）项之规定，被告重庆市人民政府作为批准涉案征地批复的人民政府，有权根据被征地人的申请作出征地补偿安置裁决。原告因对补偿安置标准有争议，经区政府协调，在协调未果的情况下，原告向被告申请裁决。被告受理后，在法定期限内作出了征地补偿安置争议裁决，程序合法。关于孤岛19亩土地补偿费、38人安置补偿费及集体堡坎、道路、水渠、堰塘、电杆、电线等设施的补偿问题。根据本庭现场勘查及原告诉讼代表人的现场指认，可以看出，原告所称孤岛位于渝府地〔2011〕679号文件批准征收红线范围内，不属于违法用地，且土地补偿费、安置补偿费等费用已结算完毕，已支付的被征地附属设施补偿费中包含堰塘、堡坎的补偿费用；现有证据能够证明电杆、电线所有权属国网重庆市电力公司开州区供电分公司所有，原告无补偿请求权。关于“孤岛原来有38人”未补偿问题实际上是不存在的问题。该问题产生原因是原告将部分征地中的计算农转非指标的问题与集体土地全部征收的人员安置问题相混淆。因此，并不存在原告所在集体经济组织还有38人未安置补偿的问题。同时，原告集体经济组织中如果确实存在应当补偿安置人员未予补偿安置的，应当由这些有异议的人员以个人名义，申请协调裁决。被告对原告的该请求不予支持是正确的。同理，第5、6项裁决申请涉及的是集体经济组织成员个人的利益，如果有异议应当由集体经济组织中的相关成员以个人名义申请协调裁决。本案涉及的是土地征收，不涉及移民问题，故原告要求政府裁决移民补偿费的理由不能成立，本院不予支持。原告申请裁决的第八项并不涉及征地安置补偿的标准和方案，不属于裁决范畴，被告未予裁决并无不当。关于沟渠等设施的补偿问题。本案中，本庭经现场查看，由原告的诉讼代表人指认的沟渠位置并不在征地红线范围内，原告提交的证据亦达不到证明的目的，同时对集体经济组织的有关附属设施登记调查的项目，进行了补偿。在原告不能提供确切证据证明第三人对集体经济组织的设施存在补偿遗漏的情况下，被告裁决对原告的请求未予支持并无不当。关于原告提请的第3项请求，由于其所依据的法律并不存在，且其要求补偿的项目“生产安置费”并无法律依据，被告未予裁决，本院予以支持。关于安置补偿标准问题。重庆市人民政府于2011年作出渝府地〔2011〕679号《关于开县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，原开州县国土资源和房屋管理局于2011年底后即按照原开州县人民政府批准的补偿安置方案实施安置补偿工作。渝府发〔2013〕58号《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》自2013年1月1日执行，本案所涉及的征地安置补偿工作在2013年1月1日前已经依法实施，故仍然应当按照原开州县人民政府批准的补偿安置方案所确定的标准办理，原告要求适用渝府发〔2013〕58号《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》的诉请理由不能成立。综上，被告裁决对原告请求不予支持并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周祥万等211人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周祥万等211人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。附：原告名单。审 判 长  文林华人民陪审员  金祥惠人民陪审员  谢树珍二〇一九年七月十二日法官 助理  谭 浩书 记 员  赵纯丽原告名单：            周祥万              男              汉              重庆市开县                  陈光见              男              汉              重庆市开县                  何乾章              男              汉              重庆市开县                  陈光忠              男              汉              重庆市开县                  贺孟友              男              汉              重庆市开县                  何绍千              男              汉              重庆市开县                  程佰友              男              汉              重庆市开县                  程国相              男              汉              重庆市开县                  吴凤芹              女              汉              重庆市开县                  程  浩              男              汉              重庆市开县                  程国全              男              汉              重庆市开县                  华伦菊              女              汉              重庆市开县                  谭继碧              女              汉              重庆市开县                  徐绍英              女              汉              重庆市开县                  程国中              男              汉              重庆市开县                  程  霞              女              汉              重庆市开县                  程  阳              男              汉              重庆市开县                  龙诗秀              女              汉              重庆市开县                  程亚军              男              汉              重庆市开县                  杨俊明              女              汉              重庆市开县                  王小辉              女              汉              重庆市开县                  程鑫鹏              男              汉              重庆市开县                  程欣怡              女              汉              重庆市开县                  周  道              男              汉              重庆市开县                  孙远涛              女              汉              重庆市开县                  周  敬              女              汉              重庆市开县                  任文彬              男              汉              重庆市开县                  周帧雨              女              汉              重庆市开县                  周帧晴              女              汉              重庆市开县                  程国美              女              汉              重庆市开县                  赵家军              男              汉              重庆市开县                  赵洪江              男              汉              重庆市开县                  陈  琼              女              汉              重庆市开县                  赵青杨              男              汉              重庆市开县                  傅前琼              女              汉              重庆市开县                  程克梅              女              汉              重庆市开县                  何小燕              女              汉              重庆市开县                  廖小东              男              汉              重庆市开县                  何功平              女              汉              重庆市开县                  谭琪麟              男              汉              重庆市开县                  何绍科              男              汉              重庆市开县                  桂银碧              女              汉              重庆市开县                  何前兵              男              汉              重庆市开县                  何  琳              男              汉              重庆市开县                  陈明英              女              汉              重庆市开县                  程国学              男              汉              重庆市开县                  程  真              男              汉              重庆市开县                  程  洁              女              汉              重庆市开县                  程  欢              女              汉              重庆市开县                  张晨敬              女              汉              重庆市开县                  杨家敏              女              汉              重庆市开县                  陈明安              男              汉              重庆市开县                  陈华琴              女              汉              重庆市开县                  陈双桂              女              汉              重庆市开县                  陈  隆              男              汉              重庆市开县                  黎祖英              女              汉              重庆市开县                  陈明超              男              汉              重庆市开县                  张进平              女              汉              重庆市开县                  陈  芳              女              汉              重庆市开县                  陈华垒              男              汉              重庆市开县                  唐先美              女              汉              重庆市开县                  杨学堂              男              汉              重庆市开县                  杨  波              男              汉              重庆市开县                  杨  琴              女              汉              重庆市开县                  郭光荣              女              汉              重庆市开县                  谭显菊              女              汉              重庆市开县                  程永州              男              汉              重庆市开县                  程克应              男              汉              重庆市开县                  陈光元              男              汉              重庆市开县                  陈明华              男              汉              重庆市开县                  陈华武              男              汉              重庆市开县                  周琴兰              女              汉              重庆市开县                  陈秋月              女              汉              重庆市开县                  付元美              女              汉              重庆市开县                  陈明行              男              汉              重庆市开县                  江  颖              女              汉              重庆市开县                  陈明秋              男              汉              重庆市开县                  王丽琼              女              汉              重庆市开县                  陈  岩              男              汉              重庆市开县                  陈  卓              男              汉              重庆市开县                  熊小燕              女              汉              重庆市开县                  陈子梅              女              汉              重庆市开县                  彭时玉              女              汉              重庆市开县                  陈明春              男              汉              重庆市开县                  陈明文              男              汉              重庆市开县                  陈光平              男              汉              重庆市开县                  陈  红              女              汉              重庆市开县                  陈万昌              男              汉              重庆市开县                  陈泓运              女              汉              重庆市开县                  陈柏君              女              汉              重庆市开县                  沈海燕              女              汉              重庆市开县                  陈怡均              男              汉              重庆市开县                  刘美淑              女              汉              重庆市开县                  何绍彪              男              汉              重庆市开县                  何前敏              女              汉              重庆市开县                  黄熙茜              女              汉              重庆市开县                  何小慧              女              汉              重庆市开县                  何呈良              男              汉              重庆市开县                  陈光秀              女              汉              重庆市开县                  贺孟元              男              汉              重庆市开县                  贺亚              男              汉              重庆市开县                  贺芸馨              女              汉              重庆市开县                  贺宇航              男              汉              重庆市开县                  马明英              女              汉              重庆市开县                  曾书秀              女              汉              重庆市开县                  贺孟顺              男              汉              重庆市开县                  吴友琼              女              汉              重庆市开县                  贺文博              男              汉              重庆市开县                  贺文龙              男              汉              重庆市开县                  贺生权              男              汉              重庆市开县                  陈吉              女              汉              重庆市开县                  贺继勤              女              汉              重庆市开县                  贺彬              男              汉              重庆市开县                  贺生祥              男              汉              重庆市开县                  何绍方              女              汉              重庆市开县                  刘光权              男              汉              重庆市开县                  刘家民              男              汉              重庆市开县                  刘杰              女              汉              重庆市开县                  赵昌秀              女              汉              重庆市开县                  唐先云              女              汉              重庆市开县                  刘明友              男              汉              重庆市开县                  刘琼              女              汉              重庆市开县                  赵昌芝              女              汉              重庆市开县                  刘军              男              汉              重庆市开县                  何前勇              男              汉              重庆市开县                  何鑫              男              汉              重庆市开县                  陈天慧              女              汉              重庆市开县                  何兴伦              男              汉              重庆市开县                  何杰              男              汉              重庆市开县                  曾正容              女              汉              重庆市开县                  何涛涛              男              汉              重庆市开县                  魏延芳              女              汉              重庆市开县                  陈蛟              男              汉              重庆市开县                  范林燕              女              汉              重庆市开县                  陈德桓              男              汉              重庆市开县                  张兴美              女              汉              重庆市开县                  陈克辉              男              汉              重庆市开县                  沈书兵              男              汉              重庆市开县                  周成容              女              汉              重庆市开县                  沈园              女              汉              重庆市开县                  沈慧敏              女              汉              重庆市开县                  沈力              女              汉              重庆市开县                  陈善容              男              汉              重庆市开县                  沈杰              女              汉              重庆市开县                  周世菊              女              汉              重庆市开县                  向可玉              女              汉              重庆市开县                  程明              男              汉              重庆市开县                  胡值琴              女              汉              重庆市开县                  程永祥              男              汉              重庆市开县                  沈世才              男              汉              重庆市开县                  沈书忠              男              汉              重庆市开县                  沈勇              男              汉              重庆市开县                  沈妍珊              女              汉              重庆市开县                  周成香              女              汉              重庆市开县                  周道兰              女              汉              重庆市开县                  胡世奎               女              汉              重庆市开县                  沈瑶              女              汉              重庆市开县                  沈浩              男              汉              重庆市开县                  沈书学              男              汉              重庆市开县                  杨学林              男              汉              重庆市开县                  杨成              男              汉              重庆市开县                  曾立英              女              汉              重庆市开县                  杨泽瑞              男              汉              重庆市开县                  杨杰              男              汉              重庆市开县                  陈伏珍              女              汉              重庆市开县                  向守福              男              汉              重庆市开县                  向波              男              汉              重庆市开县                  向芳              女              汉              重庆市开县                  陈中碧              女              汉              重庆市开县                  贺生材              男              汉              重庆市开县                  邬远英              女              汉              重庆市开县                  贺俊森              男              汉              重庆市开县                  贺雯婧              女              汉              重庆市开县                  周福弟              女              汉              重庆市开县                  贺进              男              汉              重庆市开县                  向月珍              女              汉              重庆市开县                  杨小江              女              汉              重庆市开县                  何耀旭              男              汉              重庆市开县                  何前友              男              汉              重庆市开县                  何燕              女              汉              重庆市开县                  何功树              男              汉              重庆市开县                  王树芳              女              汉              重庆市开县                  李兴志              女              汉              重庆市开县                  何强              男              汉              重庆市开县                  何绍高              男              汉              重庆市开县                  胡道琼              女              汉              重庆市开县                  何佳琪              女              汉              重庆市开县                  何兰兰              女              汉              重庆市开县                  张德英              女              汉              重庆市开县                  何前国              男              汉              重庆市开县                  何玉琳              女              汉              重庆市开县                  黄前碧              女              汉              重庆市开县                  何功成              男              汉              重庆市开县                  向以君              女              汉              重庆市开县                  何绍川              男              汉              重庆市开县                  杨学科              男              汉              重庆市开县                  张吉琼              女              汉              重庆市开县                  杨志城              男              汉              重庆市开县                  杨梦雪              女              汉              重庆市开县                  杨进成              男              汉              重庆市开县                  伍子书              女              汉              重庆市开县                  何绍德              男              汉              重庆市开县                  何文萱              女              汉              重庆市开县                  周燕              女              汉              重庆市开县                  何文慧              女              汉              重庆市开县                  何前进              男              汉              重庆市开县                  何前胜              男              汉              重庆市开县                  彭显桂              女              汉              重庆市开县                  何文浩              男              汉              重庆市开县                  何志琳              女              汉              重庆市开县                  贺友菊              女              汉              重庆市开县