广东省湛江市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤08民终1727号上诉人（原审被告）：刘秀芳，女，1959年3月11日出生，汉族，住湛江市霞山区。被上诉人（原审原告）：湛江市住房和城乡建设局，住所地：湛江市赤坎区湾南路20号。负责人：吴群忠，局长。委托诉讼代理人：何玉颜，女，1977年8月8日出生，汉族，住湛江市霞山区。委托诉讼代理人：林宇明，男，1969年2月10日出生，汉族，住湛江市霞山区。原审被告：陈桂华，男，1959年6月3日出生，汉族，住湛江市霞山区。上诉人刘秀芳因与被上诉人湛江市住房和城乡建设局（以下简称“湛江市住建局”）、原审被告陈桂华租赁合同纠纷一案，不服广东省湛江市霞山区人民法院（2018）粤0803民初2334号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人刘秀芳，被上诉人湛江市住建局的委托诉讼代理人何玉颜、林宇明到庭参加诉讼。原审被告陈桂华经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人刘秀芳上诉请求：撤销（2018）粤0803民初2334号民事判决，驳回湛江市住建局的诉讼请求。事实和理由：一审判决事实认定不清。一、刘秀芳家境贫困，其本人是下岗工人，丈夫陈桂华无业身体欠佳，还要供子女读书，一家人在申请廉租房前一直在霞山××、××街道、××一带租房居住，家庭拮据，入不敷出又居无定所，属于符合国家政策可以申请政府廉租房条件的困难户，不存在骗取政府廉租房的行为。二、湛江市住建局认为刘秀芳获得廉租房保障资格是刘秀芳多次带家属找市房管局领导哭诉所得，这一说法是非常荒谬的。刘秀芳当时申请廉租房是因为各种客观条件符合，各种申请手续材料齐全，并且经过了有关部门的层层审核才获准的。三、刘秀芳之所以要求变换住房，事出有因。刘秀芳于2014年12月25日办理廉租房手续后发现房屋是一房一厅，狭窄无法居住，所以提出变更调换为两房一厅。按照当时的条件，刘秀芳一家完全可获准入住两房一厅，然而房管局有关人员却因大家心知肚明的原因就刻意隐瞒小区仍有不少两房一厅廉租房的事实，欺骗刘秀芳说仅有一房一厅可供入住。刘秀芳入住一段时间后发觉一家四口确实住得太拥挤，并且小区还有一些空余的两房一厅，便于2015年2月向房管局申请更换成两房一厅。房管局保障科李志字科长说可以调换，但要刘秀芳找房管站梁书记审批，刘秀芳找到房管站梁书记后，梁书记又说已分配一房一厅给刘秀芳，无需再审批，只要增加入住房屋平方数即可，于是又叫刘秀芳返回房管局找保障科李科长，并致电或写个纸条给他即刻照办……后来找到陈琼局长，陈局长声称如果不符合特困户的情况，不要说换两房一厅，就连现在住的一房一厅都要收回。后来经过再三核查，证实刘秀芳一家确实是特困户，刘秀芳才得以换成二房一厅。刘秀芳欠缴租金也事出有因。2016年2月，霞山站保障股股长钟权通知刘秀芳搬入霞山区建设路××房，交押金660元，房租180多元/月交至2017年12月。房子虽然变大了，但之前享受的廉租房却变成了公租房，租金翻了好几番。后经过争取，2017年9月底，霞山房管站正、副站长在通知刘秀芳缴纳2017年房租时承诺2018年按廉租房价收取租金，不再按公租房价收取，而且还会为向刘秀芳办理廉租房证。但在刘秀芳交齐2017年全年租金后，保障股何股长以未到办证时间为由不予办理刘秀芳的廉租房证，后房管站分管物业的杨经理与林福站长、保障股何股长仍相互推诿，拖延至今日都不予办理。刘秀芳调查发现，小区内廉租房分配极其不公，不少享受廉租房的人员条件相当不错，却同样享受到廉租房待遇，刘秀芳家庭经济特别困难却被安排住在公租房，屡次申请廉租房遭拒绝，政府部门作出承诺后又出尔反尔，现在还被房管部门起诉至法院要求搬离，明显不公。综上所述，请求二审法院支持刘秀芳的上诉请求。被上诉人湛江市住建局答辩称：请求二审法院依法维持一审判决。原审被告陈桂华未提交书面陈述意见。湛江市住建局起诉请求：1.判令解除湛江市住建局与刘秀芳、陈桂华于2016年5月31日签订的《湛江市公共租赁住房租赁合约》、《公租房小区入住协议书》；2.判令刘秀芳、陈桂华立即搬离租赁湛江市住建局位于湛江市霞山区建设路××房；3.判令刘秀芳、陈桂华向湛江市住建局支付从2018年1月1日起至实际交还租赁房产之日止的拖欠的租金及滞纳金（暂计至2018年12月，租金为2204.4元，滞纳金为2345.77元，合计4550.17元）；4.准许湛江市住建局没收刘秀芳、陈桂华缴交的667元住房租赁保证金；5.刘秀芳、陈桂华承担本案诉讼的一切费用。一审法院查明事实：湛江市住建局与刘秀芳、陈桂华于2016年5月31日签订了《湛江市公共租赁住房租赁合约》、《公租房小区入住协议书》，约定：湛江市住建局将位于湛江市霞山区建设路××房出租给刘秀芳、陈桂华使用，租期二年，即：2016年2月1日至2018年2月1日止。租金为183.7元/月，刘秀芳、陈桂华需于每月20日前交租。逾期交租的，按《广东省公有房产管理办法》第二十五条第二项的规定，每天依规按欠交租金总额的2‰加收滞纳金。逾期不支付租金及其他相关费用累计超过三个月的，湛江市住建局可书面通知刘秀芳、陈桂华解除合同，收回出租房屋。合同解除后，刘秀芳、陈桂华交纳的履约保证金不予退还。合同签订后，刘秀芳、陈桂华入住该房屋至今。由于刘秀芳、陈桂华从2018年1月开始拖欠湛江市住建局的租金，湛江市住建局遂于2018年12月12日向一审法院提起诉讼，请求处理。另查明，湛江市住建局与刘秀芳、陈桂华自2018年2月1日合同期满后，没有续签租赁合同。再查明，茂名市民政局于2019年1月25日复函给湛江市霞山房管站，说明：陈桂华是从2016年1月起享受低保待遇。茂名农垦工会低保核查小组人员2017年11月16日与陈桂华本人核查了解，同其本人说明低保政策，经茂名农垦工会低保管理领导小组讨论研究决定，其家庭经济收入不符合低保条件，2017年11月23日公示，从2018年1月起停保。一审法院认为，本案属于租赁合同纠纷。湛江市住建局与刘秀芳、陈桂华签订的《湛江市公共租赁住房租赁合约》、《公租房小区入住协议书》，合法有效，受法律保护。该合同与协议书已经于2018年2月1日届满，不存在解除的情况，故对湛江市住建局请求解除该合同与协议书，不予处理。关于湛江市住建局请求判令刘秀芳、陈桂华搬离湛江市霞山区建设路××房，这与本案不属同一法律关系，本案不作处理，湛江市住建局可另案起诉。刘秀芳、陈桂华在使用房屋期间没有按合同约定支付租金，其行为已经违约，湛江市住建局请求刘秀芳、陈桂华支付自2018年1月1日至搬出之日止的租金及滞纳金，符合法律规定，予以支持。关于没收刘秀芳、陈桂华缴交的667元住房租赁保证金的问题，合同约定是在合同期间解除合同才没收保证金，故对湛江市住建局该请求，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条的规定，判决：一、限刘秀芳、陈桂华在判决发生法律效力之日起十日内，支付给湛江市住房和城乡建设局租金2204.4元及滞纳金2345.77元（2019年1月起的租金参照合同约定，计算至返还房屋之日止）。二、驳回湛江市住房和城乡建设局的其他诉讼请求。如果刘秀芳、陈桂华未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费25元，由刘秀芳、陈桂华负担。二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。本院经审理查明：一审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为：本案是租赁合同纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，本院对上诉人刘秀芳上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。根据上诉人刘秀芳的上诉请求和理由，以及被上诉人湛江市住建局的答辩意见，本案当事人二审争议的焦点问题是：刘秀芳应否支付自2018年1月1日起至搬出涉案房屋之日止的租金及滞纳金给湛江市住建局。本案中，刘秀芳、陈桂华在租赁涉案房屋期间没有按照《湛江市公共租赁住房租赁合约》、《公租房小区入住协议书》的约定向湛江市住建局支付租金，其行为构成违约，该事实清楚，证据充分，本院予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条“承租人应当按照约定的期限支付租金”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”以及第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”的规定，一审判决判令刘秀芳、陈桂华向湛江市住建局支付自2018年1月1日至搬出之日止的租金及滞纳金并无不当，本院予以维持。至于刘秀芳主张其应享有租赁廉租房资格的问题，因廉租房申请审核登记的法律性质为非行政许可审批事项，故因廉租房承租人资格所产生的纠纷属于政府内部管理事项，不属于人民法院民事案件的审理范围，本院对此不予处理。综上所述，刘秀芳的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费25元，由上诉人刘秀芳负担。本判决为终审判决。审判长  陈小红审判员  郑玉莲审判员  林 竹二〇一九年七月二日法官助理莫晶莹书记员李欣附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。