北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初727号原告蔡孝敏，男，1966年2月4日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区。原告杨秀婷，女，1965年5月11日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区。被告国家邮政局，住所地北京市西城区北礼士路甲8号。法定代表人马军胜，局长。委托代理人栾超，国家邮政局工作人员。委托代理人田鹏，北京市高通律师事务所律师。原告蔡孝敏、杨秀婷（以下简称二原告）不服被告国家邮政局作出的国邮行复决〔2019〕28号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告蔡孝敏、杨秀婷，被告的委托代理人田鹏、栾超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年4月17日，被告国家邮政局向二原告作出被诉复议决定，主要内容为：上海市邮政管理局作出的《函复》中提及的“通过挂号信函方式提出政府信息公开申请的申请人在信封左下角注明政府信息公开申请字样，不是上海市邮政管理局的具体行政行为，且并未侵犯二原告的合法权益，不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条规定的受理范围。被告依据行政复议法第二条、第十七条第一款的规定，决定不予受理二原告的行政复议申请。二原告诉称：上海市浦东新区邮政网点的工作人员要求，二原告只能在挂号信封面上书写收件人、寄件人名址，不得书写其他任何文字，否则拒绝收寄。上海市邮政管理局于2018年7月26日向二原告作出的信访答复认定，根据《中华人民共和国邮政法实施细则》（以下简称邮政法实施细则）第三十二条的规定，上海市浦东新区邮政网点的做法合法合规。上海市邮政管理局制作的《政府信息公开指南》明确要求“申请人通过挂号信函方式提出申请的，请在信封左下角注明‘政府信息公开申请’的字样”。二原告主张，如果按照规定不得在邮寄信件封面书写“收件人、寄件人名址”无关的任何文字，那么法无授权不可为的上海市邮政管理局要求信息公开申请人在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样就是一种违法行为。且二原告一旦在信封封面上书写其他文字后在上海市浦东新区邮政网点（高行、鹤永）就不收寄。因此，上海市邮政管理局《政府信息公开指南》要求信息公开申请人在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样，侵犯二原告的合法权益，据此提起的行政复议申请属于行政复议的受理范围，被诉复议决定认定事实不清，适用法律错误，二原告不服，故诉至本院，请求判决确认被诉复议决定违法，诉讼费由被告承担。被告辩称：1.被告作出被诉复议决定程序合法。被告于2019年4月15日收到二原告的行政复议申请书，于同年4月17日作出被诉复议决定，于同年4月18日向二原告邮寄，符合行政复议法第十七条中规定的五个工作日，程序合法。2.被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。行政复议法第二条规定行政复议申请的提出应当以存在具体行政行为以及合法权益受到相应具体行政行为的侵犯为前提。上海市邮政管理局在《政府信息公开指南》中提及注明“政府信息公开申请”字样，该指南是为方便公民、法人申请信息公开而编制的指导性文件，面向不特定的政府信息公开申请者，以及不特定的信息公开申请事项，并不属于上海市邮政管理局针对本案二原告作出的具体行政行为。上海市邮政管理局在《函复》中也明确告知二原告注明“政府信息公开申请”字样的目的性和建议性，且在信函上注明该字样，并不会影响二原告信息公开申请权的行使，对二原告的权益明显不产生实际影响，故被告不予受理并无不妥。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年4月8日，二原告通过挂号信的方式向被告提出行政复议申请，被告于同年4月12日收到。二原告的行政复议请求为：确认上海市邮政管理局要求通过挂号信函方式申请政府信息者在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样行为违法。被告经审查，于同年4月17日作出被诉复议决定，决定不予受理二原告的行政复议申请，并于同年4月18日将被诉复议决定向二原告邮寄，二原告于同年4月20日签收。二原告不服被诉复议决定，于同年4月26日诉至本院。本院认为，行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定，提起行政复议、行政诉讼所针对的行为应当属于行政行为，即行政机关在行政管理活动中行使行政职权，对特定公民、法人或者其他组织作出的影响其权利义务的行为。本案中，二原告认为，上海市邮政管理局要求通过挂号信函方式申请政府信息者在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样的行为违法，向被告提出行政复议申请。但上海市邮政管理局在《政府信息公开指南》中规定政府信息公开申请者提交申请时应当在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样，该规定属于对信息公开申请予以规范的普适性要求。该工作要求适用于不特定的信息公开申请主体，具有建议性和指导性，并非行政机关作出的行政行为，明显不属于行政复议法第六条以及复议法实施条例第二十八条规定的受理范围，亦明显不属于行政诉讼的受案范围。综上，被告针对二原告所提复议申请不予受理，并未损害二原告依据行政复议法享有的行政复议的权利。二原告提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下：驳回原告蔡孝敏、杨秀婷的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告蔡孝敏、杨秀婷。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁 菲审 判 员  王 贺审 判 员  王 阳二〇一九年七月二十四日法官助理  林昱彤书 记 员  牛 捷附法律规范依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。