黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0202行初35号原告李臣，男，1971年11月13日出生，汉族，依安县天明食用菌种植农民专业合作社职工，住黑龙江省依安县。委托代理人于成文，黑龙江之信律师事务所律师。被告齐齐哈尔市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区永安大街195号。法定代表人常兴海，该局局长。出庭负责人韩晓明，该局副局长。委托代理人冷东奎，该局工伤与医疗保险科科长。第三人依安县天明食用菌种植农民专业合作社，住所地黑龙江省依安县新发乡新里村十屯。法定代表人吕志寒，该合作社董事长。原告李臣不服被告齐齐哈尔市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定申请不予受理决定，于2019年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，于2019年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因依安县天明食用菌种植农民专业合作社（以下简称天明食用菌种合作社）与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告李臣的委托代理人于成文、被告市人社局的行政负责人韩晓明、委托代理人冷东奎到庭参加诉讼，第三人天明食用菌种合作社经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2019年2月13日作出工伤认定申请不予受理决定书，认定李臣于2019年2月13日提交本人的工伤认定申请时限超期，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，现决定不予受理。原告李臣诉称，原告系第三人单位职工。2016年2月在单位工作期间发生工伤，并住院治疗，第三人认同系工伤，住院治疗期间垫付医疗费16，000.00元，同时，原告与第三人经协商达成两份协议，第三人意见是出院后双方协商解决，如协商不成通过法律程序处理解决，因双方对赔偿数额未达成一致意见，协商未成，原告向依安劳动局人事仲裁委员会提出劳动仲裁要求确认劳动关系，该委员会于2017年11月9日确认了原告与第三人存在劳动关系，原告于同年11月30日向依安县人民法院提起民事诉讼，该院于2018年7月31日立案，又于9月28日委托司法鉴定机构对伤残等项目鉴定，鉴定机构于10月27日结束鉴定。依安县人民法院在审理中发现本案性质不对，属于劳动争议案件，12月20日驳回原告的起诉，原告于2019年1月3日向被告市人社局申报工伤认定，该局以工伤认定申请时限超期，并作出工伤认定申请不予受理决定书，原告对此不服，要求撤销市人社局作出的第20190001号工伤认定不予受理决定书。被告市人社局辩称，原告李臣于2019年2月13日提出工伤认定申请。经审核有关材料，李臣遭受事故伤害的时间是2016年2月17日，其提出工伤认定申请的时间为2019年2月13日，认定时限超期。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。李臣在2016年2月17日遭受事故伤害后至2017年2月16日的时限内未向被告提出工伤认定申请。虽然李臣在2017年10月12日向依安劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系仲裁申请，但是其提出仲裁的时间已超出工伤认定申请时限，其延误的时间未发生在工伤认定申请的时效内，不能据此延长工伤认定申请时限。由于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定书申请时限，根据《工伤保险条例》第十七条第二款作出的工伤认定申请不予受理决定书后直接送达。职工遭受事故伤害享受工伤保险待遇的权利，不能因为职工个人过期未申请工伤认定而自然被剥夺。职工在申请期限以后才提出申请的，不再适用工伤认定的行政程序。被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：1．工伤认定申请表、依安县人民医院住院病案首页、依安劳动人事争议仲裁委员会作出的依劳人仲字［2017］第12号仲裁裁决书（依劳人仲字［2017］第12号），证明事故发生时间为2016年2月17日，提出仲裁申请的时间为2017年10月12日，提出工伤认定申请的时间为2019年2月13日；2．工伤认定申请不予受理决定书、送达回证，证明被告依法送达。法律依据：1．《工伤保险条例》第十四条第（三）项、第十七条第二款；2．《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释［2014］9号）。经庭审质证，原告李臣对被告市人社局提交的第1份证据中的工伤认定申请表没有异议，确实是原告提供的，对劳动仲裁裁决书的真实性没有异议，对证明的问题有异议，确认劳动关系是申报工伤的前提条件，从2017年11月9日申报工伤一年之内不应该算超期，对医疗诊断书没有异议，确实是原告本人提供的；对第2份证据无异议。对法律依据的适用无异议，但对证明内容有异议，认为可以终止、延长，司法程序不应该计算在时限内，申请工伤认定时限可以延长。原告李臣向本院提交了以下证据：1．原告身份证复印件，证明原告身份情况；2．住院诊断书、住院病历、医疗费票据复印件单据7张，证明原告住院时间为2016年2月17日至同年3月11日共计23日，伤势为左髌骨骨折，二级护理，医疗费金额共计16,276.01元；3．调解协议两份，证明原告住院期间第三人垫付医药费为16，000.00元，第三人承认原告在单位工作期间受伤，原告康复后，和第三人达成协商，如协议不妥就用法律程序处理解决；4．仲裁裁定书，证明2017年10月12日至同年11月9日为确认劳动关系仲裁期间，确认原告与第三人存在劳动关系；5．民事起诉状、法院证明，证明原告于2017年11月30日向依安县人民法院阳春法庭递交起诉状，提起本案诉讼；6．依安县人民法院立案通知信息两份，证明2018年7月31日在依安县人民法院正式立案；7．齐齐哈尔市和平医院司法鉴定中心《司法鉴定意见书》、鉴定费收据、鉴定期限信息，证明鉴定期间为2018年9月28日至同年10月17日，鉴定结果为9级伤残、误工损失日150日、护理期85日、营养期45日、二次手术费5，000.00元、鉴定费金额3，400.00元；8．依安县人民法院民事裁定书，证明2018年12月20日驳回原告的起诉；9．工伤认定申请表、工伤认定申请不予受理通知书，证明2019年1月3日原告向被告提出工伤认定申请，被告于2019年1月13日作出不予受理通知；10．第三人的工商企业登记信息，证明第三人单位的全称和地址，法定代表人叫吕志寒；从证据4、5、6、7、8中证明原告一直在行使索赔的权利，在司法程序之中，应视为中止延长阶段。经庭审质证，被告市人社局对原告李臣提交的第1份证据无异议；对第2份证据无异议；对第3份证据的关联性有异议，认为和本案无关；对第4份证据有异议，申请仲裁时间是2017年10月12日，证明原告去仲裁的时候已经超过一年的时限了，证明已经超期；对第5份证据本身没有异议，但是认为其是在超期后进行的民事诉讼；对第6份证据本身没有异议，对证明的问题认为是在超期之后申请的民事诉讼；对第7份证据的关联性有异议，认为和本案无关；对第8份证据的关联性有异议，认为与本案无关；对第9份证据本身没有异议，但对证明问题有异议，原告申请工伤认定的时间已经超过工伤认定的法定时限；对第10份证据没有异议。第三人天明食用菌种合作社经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实，本院对以上证据及法律依据予以采纳。经审理查明，2019年2月28日原告李臣起诉称，其系第三人天明食用菌种合作社的职工，2016年2月17日原告在第三人单位的生产车间装卸木耳过程中，从车上摔下来，被送往依安县人民医院就医，经诊断为左腿髌骨骨折，共住院23天，事故发生后，第三人天明食用菌种合作社为原告李臣垫付医疗费16，000.00元，同时原告与第三人达成一致意见，即此事协商解决，如协商解决不成，则通过法律程序处理，后原告与第三人就赔偿数额未达成一致，原告李臣于2017年10月12日向依安劳动人事争议仲裁委员申请仲裁，请求确认原告与第三人之间存在劳动关系。依安劳动人事争议仲裁委员会于2017年11月9日作出依劳人仲字［2017］第12号仲裁裁决书，认定原告李臣于第三人天明食用菌种合作社之间存在劳动关系。原告李臣于2017年11月30日向依安县人民法院阳春法庭递交起诉状，以天明食用菌种合作社为被告，提起相应的民事侵权诉讼，2018年12月20日依安县人民法院作出（2018）黑0223民初1565号民事裁定书，裁定驳回原告李臣的起诉。原告李臣于2019年2月13日向被告市人社局提出工伤认定申请，被告于当日作出编号为201900001号工伤认定申请不予受理决定书。原告对此决定不服，故诉至法院，要求撤销市人社局作出的第20190001号工伤认定不予受理决定书。本院认为，职工受到事故伤害或患职业病，应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出工伤认定申请，且需工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内予以申请。本案中，原告李臣在2016年2月17日发生事故伤害，其应在事故发生后一年内提出工伤认定申请，但原告在此期间始终与第三人天明食用菌种合作社进行协商，并未向任何有关部门主张权利，而当协商不成，其首先向依安劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，申请时间为2017年10月12日，此时申请工伤认定已超期，其再于2019年2月13日向市人社局申请工伤认定申请，亦已超过工伤认定申请的受理时限。原告李臣属因自身原因耽误工伤认定申请期限，且不具备中止、中断、延长申请时限的法定事由。被告市人社局对李臣提出的申请不予受理，其事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。综上，原告李臣的诉讼请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李臣的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告李臣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长 陈 冶人民陪审员 余 波人民陪审员 丁梅红二〇一九年七月八日书 记 员 李雪媚