江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终723号 上诉人（原审原告）泰兴市顺捷吊装服务部，住所地江苏港华船业有限公司内。 经营者曹兴友，男，汉族，住泰州市高港区。 被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府，住所地泰兴市国庆东路118号。 法定代表人刘志明，泰兴市人民政府市长。 委托代理人陈雲，泰兴市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人段宝剑，江苏辉丰律师事务所律师。 上诉人泰兴市顺捷吊装服务部因诉泰兴市人民政府（以下简称泰兴市政府）行政复议决定一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2017）苏12行初335号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，本案现已审理终结。 原审法院认定，2015年9月28日下午18时许，于士珍在铭海散货船上施工时右手指被钢板压伤。2016年1月12日，泰兴市顺捷吊装服务部向泰兴市人力资源和社会保障局（以下简称泰兴市人社局）提出于士珍工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、临时劳务用工协议书、工资发放表、营业执照副本、事故报告以及于士珍诊断资料等。其中，工伤认定申请表、临时劳务用工协议书和事故报告上加盖有泰兴市顺捷吊装服务部印章。泰兴市人社局于2016年1月25日受理申请，于2016年3月9日作出泰兴人社工（2016）第082号《工伤认定决定书》（以下简称82号《工伤认定决定》），认定于士珍遭受伤害为工伤。2016年3月18日，泰兴市人社局向泰兴市顺捷吊装服务部、于士珍送达上述工伤认定决定，均由耿小敏代收。 2015年9月29日，泰兴市顺捷吊装服务部就于士珍所受伤害向中国人民财产保险股份有限公司泰州分公司（以下简称人保泰州分公司）提交保险索赔申请书。2016年8月，泰兴市顺捷吊装服务部向人保泰州分公司提交了82号《工伤认定决定》、泰兴劳鉴通（2016）第237号《泰州市劳动能力鉴定结论通知书》、于士珍病历资料、医疗发票等资料，人保泰州分公司受理后进行了理赔。 2017年6月21日，泰兴市顺捷吊装服务部向泰兴市政府提交行政复议申请书，请求撤销泰兴市人社局作出的82号《工伤认定决定》。2017年6月27日，泰兴市政府受理泰兴市顺捷吊装服务部复议申请，并向泰兴市人社局送达了行政复议答复通知书。2017年8月24日，泰兴市政府作出[2017]泰行复第21号《行政复议决定书》（以下简称21号《复议决定》），认定泰兴市顺捷吊装服务部超过法定时效申请行政复议，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项规定，决定驳回泰兴市顺捷吊装服务部的行政复议申请。泰兴市顺捷吊装服务部不服，诉至法院，要求：1、撤销泰兴市政府作出的21号《复议决定》；2、撤销82号《工伤认定决定》。后经释明，泰兴市顺捷吊装服务部撤回“撤销82号《工伤认定决定》”的诉讼请求。 原审法院认为，据泰州市政府提交的工伤认定文书送达回证可知，2016年3月18日，泰兴市人社局向泰兴市顺捷吊装服务部送达82号《工伤认定决定》，由耿小敏代为签收，泰兴市顺捷吊装服务部行政复议及诉讼中虽一直辩称其不清楚耿小敏是何人，也没有出具相关授权委托手续，但其于诉讼中自行向本院提交的泰兴市人民法院（2016）苏1283民初8481号民事判决书首页中明确载明泰兴市顺捷吊装服务部委托诉讼代理人：耿小敏，公司员工，其后虽提交唐国庆的书面证明予以否认，但该证明不符合证据形式要求，依法不予认可，且该书面证明的单方证明效力亦不足以否定生效判决文书所载事实以及泰兴市顺捷吊装服务部自行提交材料中所自认的事实，故泰兴市顺捷吊装服务部该诉称，不予采信。泰兴市顺捷吊装服务部于2015年9月29日就于士珍所受伤害向人保泰州分公司提交索赔申请书，并于2016年8月向人保泰州分公司提交了82号《工伤认定决定》、泰兴劳鉴通（2016）第237号《泰州市劳动能力鉴定结论通知书》、于士珍病历资料、医疗发票等资料予以佐证，上述事实亦足以认定，泰兴市顺捷吊装服务部至迟在2016年8月亦已知晓泰兴市人社局作出的82号《工伤认定决定》。 关于泰兴市顺捷吊装服务部诉称系曹春岁借用其公司公章申请工伤认定，泰兴市顺捷吊装服务部对此并不知情，且人保泰州分公司说明不具有证明效力，不能认定泰兴市顺捷吊装服务部于2016年8月即知晓泰兴市人社局已作出82号《工伤认定决定》的问题。工伤认定申请材料中的工伤认定申请表、临时劳务用工协议书和事故报告以及向人保泰州分公司提交的保险索赔申请书上均加盖有泰兴市顺捷吊装服务部单位印章，应当认定上述工伤认定申请及索赔申请均系泰兴市顺捷吊装服务部真实意思表示，泰兴市顺捷吊装服务部虽抗辩其不知情，但未能提交证据予以佐证，不予采信。据此，索赔申请后提交的索赔材料亦应推定为泰兴市顺捷吊装服务部提交，人保泰州分公司提交的说明，符合情理，并无不当，依法予以认可。 综上，泰兴市顺捷吊装服务部于2017年6月21日向泰兴市政府提起行政复议申请，明显超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的六十日的法定期限，且未能提交存在不可抗力或者其他正当事由的材料，不符合行政复议法规定的受理条件，依照行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项之规定，依法应当驳回其行政复议申请，泰兴市政府作出21号《复议决定》，认定事实清楚，适用法律正确。泰兴市政府于2017年6月27日受理泰兴市顺捷吊装服务部复议申请，于2017年8月24日作出21号《复议决定》，并送达泰兴市顺捷吊装服务部，程序并无不当。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回泰兴市顺捷吊装服务部的诉讼请求。 上诉人泰兴市顺捷吊装服务部上诉称，泰兴市人社局未依法向上诉人送达82号《工伤认定决定》，程序违法；无证据证明耿小敏将收到的82号《工伤认定决定》交给了上诉人；人保泰州分公司收到保险索赔材料不能证明是上诉人提交的索赔材料；泰兴市政府推定上诉人知晓82号《工伤认定决定》没有事实根据。原审判决驳回上诉人的诉讼请求错误。请求本院撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人泰兴市政府答辩称，上诉人于2016年3月18日收到82号《工伤认定决定》，其于2017年6月21日申请行政复议，超过法定期限，泰兴市政府驳回上诉人的复议申请正确；泰兴市政府2017年6月27日受理泰兴市顺捷吊装服务部复议申请，于2017年8月24日作出21号《复议决定》，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。根据行政复议法实施条例第二十八条第（四）项的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请是受理行政复议申请的法定条件之一。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人泰兴市顺捷吊装服务部于2015年9月29日就于士珍所受伤害向人保泰州分公司提交索赔申请书，于2016年1月12日向泰兴市人社局提出于士珍工伤认定申请。泰兴市人社局对于士珍所受伤害作出82号《工伤认定决定》后，于2016年3月18日向上诉人泰兴市顺捷吊装服务部送达，由耿小敏代为签收。此后，上诉人泰兴市顺捷吊装服务部于2016年8月向人保泰州分公司提交了82号《工伤认定决定》、泰兴劳鉴通（2016）第237号《泰州市劳动能力鉴定结论通知书》、于士珍病历资料、医疗发票等资料，人保泰州分公司受理后进行了理赔。据此，原审法院认定泰兴市顺捷吊装服务部至迟在2016年8月亦已知晓泰兴市人社局作出的82号《工伤认定决定》，并无不当。82号《工伤认定决定》载明：如泰兴市顺捷吊装服务部和于士珍本人不服本工伤认定，可以在收到本决定书之日起60日内向泰州市人力资源和社会保障局或泰兴市政府提出行政复议申请，或者6个月内向泰州市高新区人民法院法院提起行政诉讼。该工伤认定决定已明确告知了当事人救济途径和法定期限，故泰兴市政府认定泰兴市顺捷吊装服务部直至2017年6月21日才申请行政复议超过法定期限，且无证据证明存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限，原审法院认定泰兴市政府作出21号《复议决定》，驳回泰兴市顺捷吊装服务部的行政复议申请，符合上述法律规定，亦无不当。 上诉人泰兴市顺捷吊装服务部虽称其并不知晓泰兴市人社局作出82号《工伤认定决定》，亦未收到该工伤认定决定，但向泰兴市人社局提交的于士珍申请工伤认定材料中的工伤认定申请表、临时劳务用工协议书和事故报告，以及上诉人向人保泰州分公司提交的保险索赔申请书上均加盖有泰兴市顺捷吊装服务部的印章，上诉人向人保泰州分公司提交的索赔证明材料中亦包括82号《工伤认定决定》，故上诉人的该主张没有事实根据，不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人泰兴市顺捷吊装服务部的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人泰兴市顺捷吊装服务部负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 黄 河 二〇一九年七月三十日 书记员 钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （四）在法定申请期限内提出； 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；