江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏05行终281号 上诉人（原审原告）孙妹，女，1981年7月31日生，汉族，住昆山市。 委托代理人孙根荣，男，住昆山市，系上诉人父亲。 被上诉人（原审被告）昆山市住房和城乡建设局，住所地昆山市同丰西路598号。 法定代表人石建刚，局长。 委托代理人刘培朝，上海典韵律师事务所律师。 上诉人孙妹因要求履行住房保障行政给付附带规范性文件审查一案，不服江苏省昆山市人民法院(2018)苏0583行初232号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月23日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2018年6月14日，孙妹向昆山市柏庐城市街道办事处娄苑社区居民委员会提出公租房租赁补贴资格申请，填写了《昆山市公租房租赁补贴资格申请审批表》，同时提交了住房困难家庭经济状况申报表、昆山市住房保障房屋查档表、2018年度租赁住房补贴资格申请书、江苏省苏州市昆山市居民家庭经济状况核对授权书等材料。 2018年6月17日，孙根荣以孙妹的代理人名义向昆山市领导写信，认为社区经办人员关于其女儿的情况不符合申请租赁补贴的条件的告知不当，提出书面告知申请人是否符合申请租赁房屋补贴的条件和资格等要求。2018年6月27日，昆山市住房和城乡建设局（以下简称昆山住建局）收到转交的上述信函。原审法院对孙妹询问时，孙妹表示上述信函表达的是其的意思。 2018年6月30日，昆山住建局向孙妹代理人孙根荣作出昆住建信〔2018〕150号《关于孙根荣同志信访事项的答复意见》，认为其女儿孙妹、女婿赵钰红和孙女孙逸芯在本年度申请公租房租赁补贴保障资格时，因其本人在锦溪镇××村××组有自建房2层房屋（共6间计207.6平方米），女婿赵钰红父亲赵玉林（2012年7月去世）在锦溪镇××组有自建房2层房屋（共7间计252.17平方米），申请家庭直系亲属总住房面积计459.77平方米，家庭全部人员为6人（其夫妇2人，其女儿、女婿、孙女一家3口，其亲家1人）与《昆山市保障性住房管理办法》第二章第四条“人均住房18平方米以下”的规定不相符合。2018年7月3日，昆山住建局向孙妹代理人孙根荣邮寄送达上述答复意见。 原审法院认为，《廉租住房保障办法》第四条第一款规定，国务院建设主管部门指导和监督全国廉租住房保障工作。县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具体工作可以由市、县人民政府确定的实施机构承担。第十七条第一款规定，申请廉租住房保障，按照下列程序办理：……（三）建设（住房保障）主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门……昆政规〔2017〕3号《昆山市保障性住房管理办法》第二条规定，住房保障相关部门职责：1．市住建局是本市住房保障工作的行政主管部门，具体负责全市住房保障工作的规划编制、政策修订、计划安排、统计调研、审批保障资格及考核、年度复检、培训、城区住房保障的实施等工作……昆山住建局具有负责本行政区域内住房保障管理工作的法定职责，是本案的适格被告。 本案的争议焦点是： 一、昆政规〔2017〕3号《昆山市保障性住房管理办法》第四条是否合法。 昆政规〔2017〕3号《昆山市保障性住房管理办法》第四条规定，申请条件。住房保障对象在申请住房保障时应同时满足以下条件：1．租房补贴申请人具有昆山市户籍并连续满5年以上（含5年）；购房补贴申请人的家庭成员中必须有2人具有昆山市户籍并连续满8年以上（含8年）。家庭成员是指：（1）申请人夫妇及其同一户籍并共同生活的子女；（2）正在服义务兵役的子女：（3）在外地读书的未婚子女；（4）原同户籍的服刑人员；（5）与申请人夫妇具有法定赡养、抚养、扶养关系，且在同一户籍并共同生活的人员。2.人均住房建筑面积在18平方米以下（含18平方米）。住房建筑面积是指：（1）家庭成员名下现有的全部私有房产；（2）家庭成员名下现承租的全部公有住房；（3）家庭成员曾经购买过的保障性住房；（4）申请家庭直系亲属的总住房面积；（5）家庭成员在申请前5年内已转让的私有房产；（6）家庭成员在申请前5年内已被拆迁的房产；（7）家庭成员有实际居住权但没有办理产权的房产（包括农村宅基地住房）。 原审法院认为，《廉租住房保障办法》第二条第二款规定，本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。《江苏省廉租住房保障办法》第二条第二款规定，本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。第六条规定，城市低收入住房困难家庭的收入标准，应当能够覆盖20％以上的城市家庭；住房困难标准，应当在当地人均建筑面积的60％以下，15平方米至18平方米之间。具体标准由市、县人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。根据上述《廉租住房保障办法》《江苏省廉租住房保障办法》规定，市、县人民政府依法有权对认定城市低收入住房困难家庭的条件作出规定，其所确定的具体认定条件未与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触，也未违法增加申请人的义务或者减损合法权益，昆政规〔2017〕3号《昆山市保障性住房管理办法》第四条合法，可以作为认定本案被诉行政行为合法性的依据。 二、昆山住建局针对孙妹的申请是否依法履行了职责。 本案中，孙妹当庭对昆山住建局在答复意见中描述的其及丈夫赵钰红、女儿孙逸芯的直系亲属的房产情况表示属实。孙妹及丈夫赵钰红、女儿孙逸芯的直系亲属的房产面积达459.77平方米，家庭及直系亲属人员共计6人，人均面积为76.63平方米，显然已经超过《昆山市保障性住房管理办法》规定的人均住房建筑面积条件，昆山住建局据此答复不符合租房补贴申请条件，并无不当。 本案中，昆山住建局于2018年6月27日收到孙妹代理人的信函，于2018年6月30日作出答复意见，于2018年7月3日向孙妹代理人邮寄送达，程序符合相关规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回孙妹的诉讼请求。案件受理费50元，由孙妹负担。 上诉人孙妹不服原审法院上述行政判决，向本院提起上诉称，上诉人没有城镇房屋，收入低，家庭困难，本人身体不好，依法享有申请租房补贴的资格。《昆山市保障性住房管理办法》关于直系亲属房屋计算在内的相关规定不合理、不合法，与上位法相冲突，请求二审法院依法改判或发回原审法院重审。 被上诉人昆山住建局二审辩称，孙妹的实际情况不符合申请住房补贴的条件。孙妹父亲孙根荣有自建房207.6平方米，孙妹共同申请人赵钰父亲有自建房252.17平方米，申请人家庭直系亲属人均住房面积明显与文件规定不相符。昆政规〔2017〕3号《昆山市保障性住房管理办法》相关直系家庭规定不能因孙妹而改变，请求二审法院驳回孙妹的诉讼请求。 本院二审查明事实和一审法院查明事实一致。 本院认为，《江苏省廉租住房保障办法》第六条规定，城市低收入住房困难家庭的收入标准，应当能够覆盖20%以上的城市家庭；住房困难标准，应当在当地人均建筑面积的60%以下，15平方米至18平方米之间。具体标准由市、县人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。由此可见，昆山市人民政府昆政规〔2017〕3号《昆山市保障性住房管理办法》第二章第四条相关人均住房建筑面积的规定，没有和国家关于廉租住房保障等上位法规、规章相抵触，被上诉人昆山住建局行政行为所依据的规范性文件昆政规〔2017〕3号《昆山市保障性住房管理办法》合法有效。上诉人孙妹直系亲属人均住房建筑面积不符合租房补贴申请条件，其上诉理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙妹负担。 本判决为终审判决。 审判长 曹 军 审判员 孙一鸣 审判员 林 磊 二〇一九年七月十日 书记员 丁韵蕾