甘肃省礼县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘1226民初132号 原告：杨某1，住礼县。 委托诉讼代理人：卯某，甘肃秦陇律师事务所律师。 被告：礼县洮坪镇人民政府，住所地：洮坪镇下坪村。 法定代表人：苏某，职务：镇长。 委托诉讼代理人：张某，礼县洮坪镇司法所所长。 委托诉讼代理人：金某，甘肃恒谦律师事务所律师。 原告杨某1诉被告礼县洮坪镇人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨某1及其委托诉讼代理人卯某，被告礼县洮坪镇人民政府委托诉讼代理人张某、金某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某1向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告向原告支付土地租金32000元（占用16年，每年2000元）；二、依法判令被告赔偿原告误工损失50000元，交通及住宿费50000元；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1996年，被告在金山村乱石山组办矿，因金山村村民崔某居住地地处矿区存在安全隐患，需要搬迁，为解决崔某的居住问题，被告租用了原告位于大桥坝的4亩土地，约定租金每年2000元，租期三年，三年到期后如崔某、崔某1建房再做协商，如不建房土地则交还给原告。之后被告将租用的土地交付崔某作为临时搬迁用地，并于1996年、1997年分别向原告支付租金2000元，共计4000元。两年后，因矿山停办，被告再未向原告支付第三年的租金。三年租期界满后，洮坪乡人民政府未向原告交还土地，该土地一直由崔某作为耕地使用。原告多次找崔某协商并要求返还土地，崔某均以政府将土地补偿给他为由拒绝返还。为解决此事，原告多次找乡政府、县政府解决此事，后经洮坪乡政府两次处理后，最终确定原告对该土地享有使用权，但崔某对该处理意见不服，继续耕种土地。原告无奈以土地侵权向礼县人民法院提起民事诉讼，案件经过二审后，判决确认原告对该土地享有承包经营权，2014年8月22日经申请执行，崔某将土地返还给原告。综上，被告租赁原告的土地，租赁期限届满后双方虽未续签租赁合同，但被告未将土地收回返还原告，继续将该土地交由他人使用，被他人占用了16年，故被告应向原告支付自1998年至2014年的土地租赁费。被告的行为给原告造成了巨大的经济损失，原告为收回其土地耗费了大量的人力、财力，因此被告应赔偿原告为此而支出的误工费和交通费，现诉至法院请求判处。 被告辩称，一、被告与原告从未签订过土地租赁合同。1996年，被告在金山村乱石山组办矿时，为了解决该村村民崔某居住用地，和原告约定，将其大桥坝土地一次性征用，用来解决崔某的居住用地，并向原告支付土地补偿费4000元。故原告和被告之间不存在土地租赁关系。二、被告并未侵害原告的民事权利，也未侵害其生命健康权，被告主张赔偿其误工损失及交通、食宿费100000元，于法无据，应予驳回。三、本案已过诉讼时效，按原告主张，1999年三年的租赁期间界满，其后，原告自己陈述“其要求崔某返还土地，自2003年8月开始，其多次找乡政府、县政府解决此事，至2004年乡政府作出处理决定，原告不服，继续上访，2011年重新作出处理决定”。对此，原告未提供证据证明该事实的真实性，且即使原告上访，也不是为其主张的租赁关系，而是要求崔某返还土地，故本案不能发生诉讼时效中断的法律后果。另，从1999年起算至2019年，在事隔20年后，原告提起诉讼主张土地租金，也已超出法定的20年最长诉讼时效，应依法驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告向本院提交以下证据：一、原告身份证复印件一份，证明原告身份信息及诉讼主体资格；二、1.土地承包合同原件一份；2.土地承包经营权证书原件一份，证明原告于1999年6月30日向洮坪乡山河村村委会承包经营土地11亩的事实；三、1.洮坪乡人民政府《关于山河村杨某11与金山村崔某1等四户土地纠纷一事的处理结果》，证明被告仅向原告支付土地租金4000元的事实；2.山河村村委会出具的《证明》原件一份，证明原告承包的山河村大桥坝4亩土地1996年由被告租用并划给崔某使用，租用后农业税与粮食直补一直由原告缴纳和领取的事实；3.山河村前任村长杨某12出具的证明一份，证明杨某11受原洮坪乡党委书记杜某委托，将原告承包大桥坝4亩土地转租给被告，租金每年2000元，租期三年的事实；4.洮坪乡人民政府洮政发（1996）第25号文件，证明被告于1996年12月10日将原告土地交给崔某等人使用的事实；5.礼县人民法院（2013）礼民初字第408号民事判决书及陇南市中级人民法院（2014）陇民三终字第11号民事判决书，证明经法院判决确认原告对争议土地享有合法的土地承包经营权，被告一次性征用的理由不能成立的事实；四、交通费、食宿费票据，证实原告为收回土地支出交通、住宿费5万元的事实；五、信访证明材料，证明原告自土地被崔某1占用之后一直在找政府解决此事，本案诉讼时效有中断情形，未超过诉讼时效的事实。另，原告证人杨某11出庭作证，证言内容与其出具的书面证言一致。被告向本院出示以下证据：一、洮坪乡人民政府《关于金山村崔某1与山河村杨某13地纠纷的处理决定》一份，证明杨某1下坝地的4亩土地，原乡政府矿山已一次性征用的事实。二、2011年11月8日礼县洮坪乡人民调解委员会《关于山河村杨某11与金山村崔某1等四户土地纠纷一事的调查处理报告》一份，证明原告领取乡政府的土地赔偿金4000元的事实。三、礼县洮坪镇山河村村民委员会《说明》一份，证明2011年11月8日山河村委会出具的《证明》情况不属实，事实是争议地是一次性征用，不是租用。四、1.杜某询问笔录一份，证明在其任洮坪乡政府乡长时，争议土地由政府征用，并一次性支付征地补偿费的事实。2.王三虎询问笔录一份，证明本案争议土地系一次性征用，并由矿山支付补偿费的事实。3.贾某询问笔录一份，证明在其任洮坪乡政府乡长期间，曾处理过杨唤抢种土地一事，处理结果是：杨某11、杨唤土地由政府征用，补给金山村崔某1、崔留得两户村民，处理此事时杨某11在场，对处理结果没有意见，并签字捺印，在其任乡长期间，杨某1对此事从未提出任何异议的事实。4.张某询问笔录一份，证明其于1997年至2014年任山河村委会支书。2011年11月8日村委会《证明》上的签名不是其本人所签，也未同意任何人在此证明上盖章。五、王某证明一份，证明其在2011年11月8日和2015年7月17日山河村委会及杨某11出具的证明上签名时，对证明上的内容并不知情，因为看到有村委会公章和支书的签名，所以才在证明上签上了自己的名字。六、杨某12证明一份，证明2015年7月17日杨某11证明上的“杨某12”签名不是其本人所签。另，被告证人杜某、张某、杨某12、王某、贾某出庭作证，杜某、贾某、张某证言与其本人的询问笔录内容一致。王某、杨某12证言与其出具的证明内容一致。 对以上原、被告提供的证据，经当庭质证，原告出示的证据，被告均不认可，认为原告出示的证据未形成完整证据链，不能证实其与被告之间存在土地租赁关系且原告领取的4000元系土地租赁费的事实。村委会的证明和杨某11证明材料不具备真实性。对交通费、食宿费票据，被告认为原告陈述是为了收回土地支出的费用，而不是为主张土地租赁费支出的费用，且每份票据的发生时间、目的地、用途均不明确。对法院两份判决书，被告认为未认定原、被告之间存在租赁关系的事实。三份不予受理告知书不能达到诉讼时效中断的目的。被告出示的证据，原告对处理决定及证人询问笔录的真实性及证明目的均不认可，认为洮坪乡人民政府没有征用土地的权利，当时应按1988年土地管理法的相关规定征用土地。因2011年的处理决定不合法，故对诉讼时效没有法律效力，本案诉讼时效不应该从1999年4月或2011年起算，应该从原告实际占用土地的时间起算。被告证人证言对待证事实没有证明力。 结合双方质证意见和证据规则的规定，本院依法审核，认定如下：原告出示的证据中，原告身份证及土地承包合同、土地承包经营权证书，能够证实原告诉讼主体资格以及原告于1999年6月30日承包经营山河村包括本案争议土地在内的11亩土地的事实，虽然被告对土地承包合同及土地承包经营权证书的形式提出异议，但以上两组证据形式上的瑕疵不影响原告待证事实，故对以上书证，予以采信。原告出示的洮坪乡人民政府《关于山河村杨某11与金山村崔某1等四户土地纠纷一事的处理结果》与被告出示的该文件内容一致，从该文件中反映出原告领取的4000元是土地赔偿费，不能证实原告主张的4000元系土地租赁费的事实，对原告证明目的不予采信。原告提供的山河村村委会证明、杨某11证明材料内容及杨某11出庭作证的证言内容，与被告提供的杜某、王三虎、贾某询问笔录内容在同一事实的陈述上相互矛盾，村委会证明和杨某11证明均证实争议土地系乡政府租赁，而杜某、王三虎、贾某证实土地系乡政府一次性征用。本院认为，在原告出示的山河村委会证明及杨某11证明中签名的张某、王某、杨某12作为被告证人均出庭作证，对证明内容进行了否认。被告提供的两位证人杜某、贾某均担任过洮坪乡政府的乡长，均参与或处理过乡政府征用原告大桥坝土地一事，以上两位证人的当庭证言与原洮坪乡政府会计王三虎内容、被告出示的《山河村村民委员会说明》的证明内容基本一致，能够证实本案争议土地系洮坪乡政府一次性征用的事实，三证人的证言及被告出示的山河村委会证明内容能够形成完整的证据链，证明效力大于原告出示的山河村委会证明及杨某11证明内容，应对证明效力大的证据予以确认，故对原告出示的以上两组证明不予采信。原告出示的洮政发（1996）第25号文件，能够证明乡政府决定将崔留得等三户搬迁至山河村狼虎沟下坝地的事实，对该证据予以采信。原告出示的礼县人民法院（2013）礼民初字第408号民事判决书及陇南市中级人民法院（2014）陇民三终字第11号民事判决书，能够证实原告对本案争议土地享有合法土地承包经营权的事实，对此证明目的予以采信。原告出示的交通费、食宿费票据若干张，因原告不能对票据发生的时间、地点和因何事产生费用作出合理说明，不予采信。对三份不予受理告知书的真实性认可，但告知书的内容和时间不能产生诉讼时效中断的法律后果，对其证明目的不采信。被告出示证据中，洮坪乡人民政府《关于金山村崔某1与山河村杨某13土地纠纷的处理决定》与礼县洮坪镇《山河村村民委员会说明》的内容客观真实，能够反映出本案争议土地被乡政府矿山一次性征用的事实，该内容与杜某、王某、贾某证明内容一致，予以采信。杜某、贾某、张某、王某、杨某12出庭作证并接受了质询，证言内容相互印证，对以上证人的证言内容及被告的律师对证人制作的询问笔录及个人出具的证明予以采信。 本院审理认定的事实如下：原告杨某1系礼县洮坪乡（现已撤乡建镇）山河村三组村民。1980年第一轮土地承包时，原告对洮坪镇山河村大桥坝4亩土地享有土地承包经营权。1996年洮坪乡政府在金山村乱石山组办矿时需占用该村村民崔某、崔某1土地，同时鉴于该两户村民房屋位置地处矿区边缘，存在安全隐患的实际情况，乡政府决定一次性征用原告位于大桥坝的4亩土地，将该两户村民搬至大桥坝居住，并按合法手续办理搬迁。乡政府向原告支付土地补偿费4000元。当时，乡政府与原告签订了合同，但庭审中，原、被告均表示其所持有的合同已不存在。自1996年开始，本案争议的大桥坝土地由崔某耕种。1999年6月30日，在土地二轮承包中，山河村村委会对原告承包经营的土地未进行调整，原告继续对大桥坝4亩土地享有承包经营权，土地承包经营权证书第4页承包地块登记表载明，大桥坝土地东以河为界，西以坡为界，南以杨某13土地为界，北以乔某土地为界。2003年8月，因杨某13（原告侄子，现已去世）抢种该地，双方发生纠纷，崔某要求洮坪乡政府处理。2004年6月，洮坪乡政府作出处理决定，该决定中载明：山河村狼虎沟下坝地已由政府征补给金山村崔某1及崔留得（崔某弟）两户人，其所有权归金山村，使用权归崔某1、崔留得两人，因杨某13属无理抢种他人耕地，必须无条件退还。此后，该土地由崔某继续耕种。2011年，原告因与崔某土地纠纷，上访至县信访局，洮坪乡政府接到信访局的批件后，对该纠纷进行了调查和处理，认为乡政府要求崔某搬至大桥坝地修房居住，但至今未建房搬迁，并作为耕种土地，用途与当初所达成的共识相悖，且二轮土地承包时，争议土地权属还在山河村，杨某1一直享受惠农政策，故对杨某1要回土地的问题予以支持，并认为，因原告已领到乡上的赔偿费4000元，在当时1996年的水平，足以充当十几年的土地赔产费，故对其土地赔偿金问题未支持。原告对处理结果无异议。此后，崔某仍未将土地返还给原告。2013年起，原告为收回土地和请求赔偿，将崔某以侵权纠纷诉至法院，经礼县人民法院和陇南市中级人民法院审理，2014年5月26日，陇南市中级人民法院作出终审判决，维持了本院（2013）礼民初字第408号民事判决书，该判决书判决内容如下：被告崔某停止对原告承包的位于洮坪乡山河村大桥坝4亩土地的侵权行为。同年8月22日，本院强制执行后，崔某将土地返还给原告。2017年、2018年，原告上访至甘肃省信访局，反映其与原洮坪乡政府达成租地协议，但只收到4000元租金，要求乡政府支付被崔某占用土地期间拖欠的租金。该局以不予受理告知书答复，其信访事项应当通过诉讼途径解决，原告遂向本院起诉。 本院认为，本案争议焦点有四点，第一，原、被告之间是否存在土地租赁关系；第二，本案是否超过法定诉讼时效；第三，被告一次性征用土地的行为是否合法有效；第四，原告请求被告赔偿其交通费、食宿费等损失是否支持。关于第一点，首先，原告应对其主张与被告之间存在土地租赁关系的事实负有举证责任。原告主张其与洮坪乡政府达成的是土地租赁协议，且当时双方签订了书面的租赁协议，但庭审中，原告并未出示租赁协议证实双方存在租赁关系，原告陈述其协议由时任的洮坪乡乡长杜某收回，但对该事实，其亦未提供相应证据加以证实。杜某作为被告的证人，出庭作证并接受了各方的质询，明确表示其并未收回过原告持有的合同，且证实当时洮坪乡政府是一次性征用原告经营的大桥坝土地，并不存在租赁的事实，该事实得到被告证人贾某当庭证言、王三虎书面律师询问笔录的印证。其次，原告主张其收到的4000元是土地租赁费，但原告提供的证据不能证实其领到的4000元是基于租赁关系而产生。被告出示的《关于山河村杨某11与金山村崔某1等四户土地纠纷一事的处理结果》及杜某、王三虎、贾某证言，形成完整证据链，能够证实其辩称的本案争议土地是乡政府一次性征用，并向原告支付土地补偿费4000元的事实。本院认为，这4000元应认定为被告付给原告的一次性征用土地的补偿费。结合以上两点，原告提供的证据不足以证实其和被告之间存在土地租赁关系及被告向其支付的4000元是租赁费的事实主张，其应承担举证不能的不利后果。关于第二个问题，本院认为，本案已超过诉讼时效。理由如下：《民法通则》第一百三十六条规定拒付租金的诉讼时效期间为一年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案按原告主张，租赁关系发生于1996年10月10日，租期三年，而被告在第三年即1999年10月10日就未付租金，原告应从1999年10月10日起一年内向被告主张权利，即如果没有诉讼时效中止、中断的情形，2000年10月11日诉讼时效界满。在此期间内，原告出示的证据不能证实其向被告主张过给付租金的请求，也未在此期间内提起诉讼或者与诉讼具有同等效力的其他情形，原告出示的证据中，其向乡政府主张租金的最早的时间为2011年，原告该次主张权利的时间距诉讼时效界满已过19年，不能产生诉讼时效中断的法律效力，故该案诉讼时效不存在中止、中断的情形，原告起诉时本案已超过诉讼时效，且被告提出了诉讼时效抗辩，对原告主张不予支持。关于第三个问题，原告主张被告无权征用土地，该行为不合法。本院认为，对被告征用土地的行为是否合法有效应属行政诉讼审查调整的范围，在民事诉讼案件中不审查具体行政行为的合法性。故在原告未通过行政诉讼对该行政行为进行撤销前，本院只能按既有的事实对本案民事争议纠纷作出处理。关于第四个问题，原告请求的各项损失没有事实依据，且其提供的证据不足以证实为向被告追索租金支出各项损失10万元，对此请求，本院不予支持。被告委托诉讼代理人辩称意见成立，予以采纳。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条、第一百三十七条，《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条、第一百九十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告杨某1的诉讼请求。 案件受理费2940元，由原告杨某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  秦 泰 审 判 员  南 燕 人民陪审员  文望子 二〇一九年七月二十一日 法官 助理  李 慧 书 记 员  牛 菲