河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行终101号 上诉人（原审原告）杨少丰，男，1986年12月12日生，汉族，初中文化，农民，现住邢台市南和县。 委托代理人杜戬、豆耀宗，河北中原律师事务所律师。 上诉人（原审被告）南和县贾宋镇人民政府，住所地南和县贾宋镇豆牌村。统一社会信用代码111305276622025672W。 法定代表人薛瑞鑫，男，该镇政府镇长。 委托代理人梁建栋，河北日熙律师事务所律师。 上诉人杨少丰因其诉上诉人南和县贾宋镇人民政府（以下简称贾宋镇政府）确认征地行为违法及行政赔偿一案，不服河北省沙河市人民法院（2019）冀0582行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，杨少丰系南和县贾宋镇西樊屯村人，以家庭联产形式承包本村耕地5.42亩，承包期限为30年，自1999年3月10日至2029年3月10日止。2017年8月10日，贾宋镇政府按每亩32500元的标准将98935.2元款项打入杨少丰银行账户，占地面积为3.02亩。该3.02亩土地，包括土地承包经营权证书中的2.04亩，其余为杨少丰开荒的土地。关于征地时间，原告主张为2017年8月，被告主张为2015年。杨少丰不服，向一审法院提起行政诉讼。 原审法院经审理认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。该法第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。该法第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，涉案集体土地实施征收应当依照《中华人民共和国土地管理法》规定审批权限及法定程序办理相应农用地转用手续、征地审批等手续，经法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并予以实施。本案中，被告没有相应的土地征收手续和权限，对原告承包土地并未依法实施征收，应当确认其征地行为违法；原告还请求赔偿各项经济损失35万元，但原告未提供关于该项诉求的证据，对该诉求，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决：一、确认被告贾宋镇政府实施的征地行为违法；二、驳回原告杨少丰赔偿经济损失35万元的诉讼请求。 上诉人杨少丰不服一审判决，向本院提起上诉，请求支持其赔偿请求或责令贾宋镇政府采取补救措施。主要理由：一、一审法院判决第二项适用法律错误。该项认定与其证据采信自相矛盾。一审法院已经认定贾宋镇政府征地行为违法，但却驳回杨少丰要求赔偿损失的诉讼请求，是自相矛盾的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，杨少丰承包的耕地被贾宋镇政府非法征用为非建设用地，其作为涉案土地的承包经营权人，有权以自己的名义提起行政诉讼，更有权要求赔偿。依据《行政诉讼法》第七十六条、《国家赔偿法》第四条的规定，受害人有取得赔偿的权利。一审法院不但没有判决贾宋镇政府予以赔偿连判令其采取补救措施都没有，明显对民生不利，贾宋镇政府的所谓补偿金不足以弥补杨少丰因失地的损失，不足以维持其基本生活保障。二、杨少丰已经提交了证据能够证明自己的损失，完成了举证责任。1.杨少丰一审向法院提交《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》（冀政发(2015)28号）文件复印件，贾宋镇政府强行征地的照片、上诉人的土地承包证书，完全能够证明杨少丰享有合法的土地承包权和被强行征地时地上的农作物被强行毁坏，并到现在贾宋镇政府没有与杨少丰达成任何补偿协议，也未领取转入上诉人账户的“补偿金”，土地被违法征收至今没有得到分文。2.杨少丰的土地承包经营证书显示：承包户杨少丰。类别可耕地，面积5.42亩，证明涉案土地是其承包的耕地，系基本农田。《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》（冀政发205)28号）文件，该文件于2016年1月1日执行。贾宋镇征地在2017年8月，毫无疑问应当适用该片区价的标准。该文件规定邢台经济技术开发区的征地价格为110000元/亩（片区3)，涉案土地所在的贾宋镇属于邢东新区的范围，而邢东新区被纳入全国58个国家级产城融合示范区序列，征地的片区价格应当参照邢台经济技术开发区的征地价格。即使按照南和县的片区价格。因贾宋镇所处的区域连接邢台市主城区的区位优势，其征收的价格也应当按照片区1每亩63000元的价格进行补偿，而不是贾宋镇政府所述的每亩32500元的补偿标准。3、按照土地承包证书承包期限到2029年3月30日至，从2017年8月贾宋镇征收土地到后台期满尚有12年的承包期，杨少丰因失去土地而失去收入。参照河北省统计局公布的2017年度有关数据，2017年度全省农、林、牧、渔业行业的年平均工资为23384元，损失为12年×23384元=280608元，十九大后又决定延长承包期限30年，则损失应为42年×23384元=982128元，杨少丰要求的损失不是多了而是少了。国务院连续发文，诸如《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发(2010)15号）、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》、《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国土资发(2011)72号），显示了国家对于拆迁补偿工作的高度重视，再三明确政府必须确保拆迁补偿工作的顺利进行，确保征地补偿费用及时足额支付到位。因贾宋镇政府违法实施征地行为，给杨少丰造成土地消失殆尽，成了没有土地的农民，失去了基本的生活保证，生活水平必然下降，其遭受的经济损失，贾宋镇应承担赔偿责任。为维护杨少丰的合法权益，特向上级人民法院提起上诉，请依法支持杨少丰的诉讼请求。 上诉人贾宋镇政府不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，驳回杨少丰的起诉。主要理由：一审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误，应予撤销。杨少丰的诉讼请求应当予以驳回。首先。本案的事实是2015年贾宋镇政府因打算开发浙江商贸城项目，实际占用了西樊屯村土地，按标准应赔付土地使用权人每亩32500元，赔偿款陆续发放，征地行为2015年均已完成。2017年8月10日，上诉人将赔偿款打到被上诉人账户上，实际支付98935.20元。按3.02亩进行了赔偿，实际占地2.04亩。西樊屯村被征土地用于邢台市修建东环路，并于2017年底修通道路。上诉人认为，其征地和补偿行为均已完成。被上诉人在2015年土地被征用时，如认为征地行为违法，应在土地被征用之日起6个月内主张权利，根据《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。其次，上诉人为证实其主张，提供了如下证据：拨款凭证，信用社代理业务清单，机打凭条，补偿款发放清单。这些证据证明杨少丰实际于2017年8月10日收到了补偿款，而在同一张发放清单和代理业务清单上，显示有杨计贤的名字和土地款发放数额。包括杨计贤和杨少丰土地在内的西樊屯村部分土地于2015年同时被征用，杨计贤以征地不合法这同一事实和理由在沙河法院提起了行政诉讼，已作出生效判决。说明涉案土地实际征用时间为2015年。再次。即使杨少丰认为没有告知其起诉权或者起诉期限，也应当适用《最高人民法院关于适用的解释》(2018年2月8日起施行）第64条的规定。起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。杨少丰诉称2017年8月10日收到了补偿款，且其提交证据2017年8月9日土地被占用，那么他在当日即知道了权利被侵犯，行政行为内容也明确，那么最迟应于2018年8月8日前提出诉求，主张权利，而其于2019年1月11日起诉，显然超过法定起诉期限。综上，请求二审法院依法查明事实，支持上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，涉案土地共3.02亩，其中2.04亩为杨少丰承包地，其余0.98亩为杨少丰开荒地，该土地2017年8月前一直由杨少丰实际耕种。 本院经审理认为，一、涉案土地2017年8月前一直由杨少丰占有和耕种，贾宋镇政府提交的证据不能证实其于2015年对杨少丰的土地进行了征收或者占用，故依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，杨少丰的起诉未超过2年的起诉期限。二、涉案土地系集体土地，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，集体土地的征收，应当经有权机关依法办理农用地转用审批等手续后，同步县级以上人民政府公告并予以实施。本案中，贾宋镇政府既无征收土地的法定职权，亦未办理相应征地审批手续，故本案涉案土地未经依法征收，贾宋镇政府占用涉案土地的行为违法，一审判决确认“征地行为违法”不当，本院予以纠正。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中贾宋镇政府占用杨少丰涉案土地的行为违法，杨少丰有权取得赔偿。杨少丰主张按照土地征收区片价的标准予以赔偿，但是区片价系被征收土地补偿费的补偿标准。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，故杨少丰要求贾宋镇政府按照该标准将该项费用直接赔付给他的上诉请求于法无据，本院不予支持。综上，上诉人杨少丰、贾宋镇政府上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）的规定，判决如下： 一、维持沙河市人民法院（2019）冀0582行初11号行政判决第二项，即：驳回杨少丰赔偿经济损失35万元的诉讼请求。 二、变更沙河市人民法院（2019）冀0582行初11行政判决第一项为：确认南和县贾宋镇人民政府实施占地行为违法。 二审案件受理费50元由上诉人贾宋镇政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  李怀勇 审判员  赵国凯 审判员  李智敏 二〇一九年七月十六日 法官助理崔龙强 书记员朱向荣