山西省高级人民法院   行政裁定书   （2019）晋行申69号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）杜引荣，女，1962年9月13日出生，汉族，住山西省平陆县。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）交城县人力资源和社会保障局，住所地山西省交城县沙河街18号。   法定代表人王向前，该局局长。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）吕梁市人力资源和社会保障局，住所地山西省吕梁市离石区永宁中路9号。   法定代表人曹万新，该局局长。   一审第三人山西隆美旅游发展有限公司，住所地山西省交城县龙山大街东方家园3号楼。   法定代表人王欣，该公司总经理。   再审申请人杜引荣因诉交城县人力资源和社会保障局、吕梁市人力资源和社会保障局行政复议一案，不服山西省吕梁市中级人民法院（2018）晋11行终109号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。   汾阳市人民法院一审查明，原告杜引荣因其女儿杨琳于2016年6月27日23时20分许吃过晚饭后从庞泉沟山泉酒店返回公司途中发生交通事故受到伤害致死，向被告交城县人社局提出工伤认定申请，被告交城县人社局于2017年10月9日作出《关于山西隆美旅游发展有限公司职工杨琳不予工亡认定的决定》（交人社工伤认[2017]126号），原告不服，于2017年12月18日向被告吕梁市人社局提出行政复议申请，被告吕梁市人社局于2018年2月12日作出吕人社复字（2018）3号行政复议决定书，于2018年2月14日邮寄送达原告杜引荣，原告杜引荣于2018年3月24日向本院邮寄起诉材料，本院于2018年3月29日立案登记。   汾阳市人民法院一审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。本案原告杜引荣于2018年2月14日收到被告吕梁市人社局作出的吕人社复字（2018）3号行政复议决定书，该复议决定书明确告知原告如果不服该决定，可以自接到决定之日起15日内向汾阳市人民法院提起行政诉讼。原告杜引荣于2018年3月24日向本院提起行政诉讼，明显超过了法定的十五日起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，原告自认已经超过起诉期限，虽提出其系忙于代理的多起官司及因性格偏执等原因导致耽误了本案的起诉。但该原因均不属于耽误、申请延长起诉期限的法定事由。原告杜引荣的起诉超过法定起诉期限且无法定事由，应当裁定驳回。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告杜引荣的起诉。   杜引荣不服一审裁定，向山西省吕梁市中级人民法院提起上诉。   山西省吕梁市中级人民法院二审认为，上诉人对其一审起诉本案超过起诉期限的事实不持异议，但认为应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定给予延长。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”依照该规定，被耽误的时间不计算在起诉期限内需符合两个条件，即“不可抗力”或者“不属于起诉人自身的原因”；准许延长期限需符合“因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限”，在障碍消除后十日内可以申请延期，即起诉人起诉有障碍、有特殊情况。上诉人二审提供的证据证明，其是因为代理家人亲属打官司耽误了本案起诉期限，且其有偏执性格。上诉人耽误本案起诉期限是因为其忙于其他案件的诉讼，其是否有偏执性格导致诉讼能力障碍，上诉人无有效证据证明。综上，上诉人一审起诉超过法定起诉期限，且无法定延长事由，一审裁定驳回其起诉符合法律规定。综上所述，杜引荣的上诉请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。   杜引荣不服一、二审裁定，向本院申请再审称：一、原审法院驳回起诉确有错误。再审申请人女儿杨琳被第三人山西隆美旅游发展有限公司聘为人力资源部部长。2016年6月27日晚，杨琳在庞泉沟山泉酒店接待客户后，在返回途中发生交通事故死亡。再审申请人向交城县人社局提出工伤认定申请，该局不充分履行调查核实职责，《工伤认定调查通知书复函》没有界定杨琳的工作时间、工作范围、工作区域，采用与第三人有利害关系的公司工作人员的询问笔录和虚假证明材料进行认定，属于滥用职权。2018年2月14日再审申请人收到吕梁市人社局行政复议决定书后，因忙于代理家人及亲属打官司，给中纪委写材料，收看全国人大关于宪法修正、监察法制定及实施情况，且本人存在一过性偏执性格特点障碍，耽误了本案的起诉期限，这属于法律规定的不能在法定起诉期限主张权利的“特殊情况”。再审申请人起诉时提交了法大法庭科学技术鉴定研究所作出的法大【2011】医鉴字第1382号法医学鉴定意见书，在该鉴定意见书中明确记载：“被鉴定人长期以来，代理家人及亲属打官司，为此坚持不懈，具有偏执的性格特点。过程中曾有情绪不稳、行为冲动等歇斯底里的表现，但均为一过性。”“被鉴定人杜引荣临床诊断为无精神病，目前具有民事行为能力，具有诉讼能力行为能力。”原审法院没有考虑到本案符合《行政诉讼法》第四十八条第二款规定的特殊情况，适用《行政诉讼法》第四十五条的规定，适用法律法规错误。二、原裁定认定事实的主要证据未经质证。再审申请人给一、二审法院提交了法大【2011】医鉴字第1382号法医学鉴定意见书，一、二审法院明知鉴定意见却不组织质证，以“申请人耽误起诉期限是因为忙于其他案件的诉讼，其是否有偏执性格导致诉讼能力障碍，申请人无有效证据证明”来否定再审申请人的诉讼行为能力，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条的规定。三、原裁定适用法律、法规确有错误。一、二审法院没有适用《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》，没有认定再审申请人属于“其他障碍”适用诉讼时效中止的情形，以超过起诉期限驳回起诉错误。四、审判人员在审理案件时枉法裁判。二审审判人员在再审申请人请求鉴定人出庭的情况下，未对法大【2011】医鉴字第1382号法医学鉴定意见书进行质证，以“上诉人是否有偏执性格导致诉讼能力障碍，上诉人无有效证据证明”排除鉴定意见，作出枉法裁定书，应当追究其法律责任。综上，再审申请人的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）、（八）项的规定，请求对本案进行再审并依法改判，以维护再审申请人的合法权益。   本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案中，杜引荣于2018年2月14日收到吕梁市人力资源和社会保障局作出的吕人社复字【2018】3号行政复议决定书，其于2018年3月24日提起本案诉讼，已经超过法定的起诉期限。杜引荣主张其因性格偏执忙于代理家人及亲属其他官司而耽误了本案的起诉期限，其主张的事由不属于法定扣除起诉期限的情形，且其没有依法向法院提出申请延长起诉期限的书面申请，一、二审裁定并无不妥。杜引荣的再审申请理由不成立，本院不予支持。   综上，杜引荣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回杜引荣的再审申请。   审 判 长 李克恭   审 判 员 魏佩芬   审 判 员 郑 宏     二○一九年七月十九日   法官助理 齐爱平   书 记 员 王 静