山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初4102号 原告：中国共产党济南市历城区委员会党校，住所地济南市，统一社会信用代码123701124931188150。 法定代表人：张其泉，校长。 委托诉讼代理人：张宁（特别授权代理），山东东城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨振虎（特别授权代理），山东东城律师事务所律师。 被告：张全福，男，1975年12月29日出生，汉族，住山东省齐河县， 原告中国共产党济南市历城区委员会党校（以下简称历城区委党校）与被告张全福合同纠纷一案，本院于2019年5月7日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告历城区委党校的委托诉讼代理人杨振虎，被告张全福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 历城区委党校向本院提出诉讼请求：一、请求依法判决张全福返还装修款及设备款共计51700元；二、本案诉讼费用由张全福承担。事实与理由：原、被告双方于2008年7月16日签订历城区委党校招待所管理协议书，约定历城区委党校将党校招待所交由张全福管理，管理期限自2008年7月17日至2014年3月31日。2011年因招待所住宿设施陈旧需要改善，历城区委党校为张全福垫付住宿设施装修款3.5万元及床垫设备款1.67万元，以上两项费用共计5.17万元。后经双方协商一致解除管理协议书，但历城区委党校为张全福垫付的上述款项，张全福应当返还历城区委党校。2014年7月17日济南市审计局对历城区委党校进行审计，作出济审责行报（2014）28号审计报告，认为历城区委党校不应当支付上述款项。历城区委党校多次要求张全福返还上述款项，张全福均以解除协议时留给历城区委党校为由拒绝返还。为此，历城区委党校特诉至贵院，请求依法支持历城区委党校诉讼请求。 张全福辩称，1、根据《民法总则》第一百三十五条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉时效期限为三年，双方合同废止日期2014年9月22日，历城区委党校的请求超过诉讼时效；2、历城区委党校提出，2011年因招待所住宿设施陈旧需要更换改善，历城区委党校为张全福垫付住宿设施装修款3.5万元及床垫设备款1.67万元，此一诉求历城区委党校并未提供任何书面说明和欠条作为法律依据的证据来证明答辩人应承担此款项。3、历城区委党校举证的历城区委党校招待所管理协议中第一条的第2款，明确说明招待所提供床、桌椅以及床上用品，张全福认为历城区委党校购置设施设备的行为，属于历城区委党校应尽责任与义务。4、历城区委党校提供的审计报告属于审计局对历城区委党校的经济审查，并不能依法作为张全福返还历城区委党校诉求的直接证据。5、2014年9月22日，张全福与历城区委党校签订的废止协议中明确表示双方清算完毕，无经济纠纷（附协议附件一份），所以张全福没有义务承担历城区委党校提出的诉讼请求。6、2014年9月22日，历城区委党校在协议期内无故提出解除与答辩人的历城区委党校招待所管理协议（附协议附件一份），且无任何经济补偿（协议期限为2014年9月22日至2019年3月31日），根据张全福与历城区委党校签订的历城区委党校招待所管理协议中第六条的标准，张全福请求贵院依法判决历城区委党校补偿2014年9月22日至2019年3月31日应得收入，（党校存档有历届培训学员批次、人数作为依据）。根据以上陈述，张全福认为：1、综上所述，张全福无责任与义务返还起诉方索要的5.17万元；2、张全福请求贵院依法判决历城区委党校补偿2014年9月22日至2019年3月31日应得收入；3、本案的诉讼费由历城区委党校承担。 历城区委党校围绕诉讼请求依法提供了证据：历城区委党校招待所管理协议书、济南市审计局审计报告（济审责行报【2014】28号）、双方续签的协议各一份、会议记录三份，张全福围绕其辩称理由提供证据：废止协议一份。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下： 2008年7月16日，历城区委党校（甲方）与张全福（乙方）签订《历城区委党校招待所管理协议书》，协议约定：为进一步改善党校学员的住宿条件，提高服务质量、管理水平和经济效益，甲方将招待所交由乙方管理，经甲乙双方共同协商，特定如下协议：一、甲方无偿提供房屋、设施条件：1、招待所二、三、四层，每层21间房屋，2间厕所；2、提供招待所现有床、桌、椅以及床上用品等财产物品；3、提供水源、电源以及下水道设施，设施更换、维修、水电等费用由乙方负责，4、提供澡堂的使用，乙方负责安装太阳能热水器、设施更换维修、水、电灯（每年11、12、1、2月双方共用）。二、管理规定：1、不准改变招待所的设施用途、服务性质，一经发现甲方将立即终止协议；2、乙方要执行国家对招待所的有关规定，要遵纪守法，如出现违法违纪现象以及住宿事故，责任由乙方自负，甲方概不负责；3、要保证党校主体班次以及各学历班次的住宿，服从甲方安排。三、管理期限：自2008年7月17日至2014年3月31日，住宿费分成自2008年10月1日计算。九、其他事项：4、甲方要为乙方协调好各方面的关系，并负责办理招待所的有关证照，协议期内对外缴纳的一切费用均由乙方承担，甲方概不负责。双方还在协议书中对住宿费分成规定、关于第四层房间的使用管理问题、关于党校学员住宿标准、安全责任、违约责任等方面进行了约定。历城区委党校在甲方处加盖公章、张全福在乙方处签字予以确认。 2011年5月30日，历城区委党校召开校长办公会，会议记录中载明：副校长王继才表示学员宿舍楼2-3楼由张飞承包，4楼由小卢承包，为了办班进行维修，我们出大头，承包方出小头，总的学校2-3楼2万5000元，4楼出1万元，主要用于粉刷房间、墙裙、维修卫生间4个门和水箱，更换2-3楼坏的床垫，对方负责床的维修，线路整理，纱窗维修。四楼有对方负责维修水箱，干完后拨给对方工程款。其他参会成员表示同意。2011年6月7日历城区委党校校长办公会中，副校长王继才汇报南楼维修进展情况：房间、墙裙粉刷和水箱维修，已基本就绪，旧床垫已撤下。张全福自认其小名叫张飞。 2013年6月27日，历城区委党校（甲方）与张全福（乙方）签订《历城区委党校招待所管理续签协议书》，协议约定：甲方将招待所交由乙方管理，承包期五年，自2014年4月1日至2019年3月31日，协议到期后，相同条件下，乙方优先续签。双方对管理规定、承包费及支付方式、安全责任、违约责任等进行了约定。历城区委党校在甲方处加盖公章、张全福在乙方处签字予以确认。 2014年7月17日，济南市审计局出具审计报告（济审责行报[2014]28号），被审计单位为历城区委党校，审计项目为历城区委党校原常务副校长张福胜同志任期经济责任审计，审计报告载明：三、审计结果（三）财政财务收支的真实、合法和效益情况：3、违反规定扩大开支范围，造成国有资产损失5.17万元。2011年历城党校没有严格执行房屋租赁合同，支付了应由房屋承租人承担的装修、设施等费用5.17万元，其中：5月报销承租人装修费用3.5万元，6月为承租人购买床上用品1.67万元。上述行为不符合《预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围”的规定。依据《财政违法行为处罚处分条例》第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金……（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准”的规定，责令历城党校追回上述资金，今后杜绝上述行为的发生。 2014年9月22日，历城区委党校与张全福签订废止协议，协议约定：“历城区委党校与张全福同志协商同意，历城区委党校与张全福同志于2013年6月27日签订的《历城区委党校招待所管理续签协议书》废止。双方已清算完毕，无任何纠纷，互不追究责任。”历城区委党校加盖公章，张全福签字捺印予以确认。 2015年6月8日，历城区委党校召开会议，会议记录中载明：……关于违反规定扩大开支范围，造成国有资产损失5.17万元，责令追回资金的问题针对这一问题，我校召开了校长办公会，及时联系原租赁户追讨资金。追讨的5.17万资金：一是报销承租人装修费用3.5万元，二是为承租人购买床上用品1.67万元。由于投资时间较长，而且学员宿舍楼已经全部整修完毕，原装修及当时购买的床上用品均已报废。现我校已与原租赁户张全福解除合同，虽然我校对张全福多次催缴，但其始终以各种理由拒绝缴纳。 历城区委党校认为其为张全福垫付住宿设施装修款3.5万元及床垫设备款1.67万元，张全福应返还装修款及设备款共计51700元，但张全福拒绝返还。故历城区委党校于2019年5月7日诉至本院，本院于同日受理。 本院认为，历城区委党校与张全福之间签订的《历城区委党校招待所管理协议书》、《历城区委党校招待所管理续签协议书》及《废止协议》，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。上述协议对历城区委党校与张全福均具有约束力，双方应按照协议约定履行各自义务。原、被告签订的《历城区委党校招待所管理协议书》中约定历城区委党校无偿提供房屋、设施条件，提供招待所现有床、桌、椅以及床上用品等财产物品，但对于床垫更换及装修费用事项双方未作出明确约定。2011年5月30日的历城区委党校校长办公会中载明：“学员宿舍楼2-3楼由张飞承包，4楼由小卢承包，为了办班进行维修，我们出大头，承包方出小头，总的学校2-3楼2万5000元，4楼出1万元，主要用于粉刷房间、墙裙、维修卫生间4个门和水箱，更换2-3楼坏的床垫，对方负责床的维修，线路整理，纱窗维修。四楼有对方负责维修水箱，干完后拨给对方工程款。”该校长办公会的研究意见证明双方在合同履行过程中对招待所出现的维修工程，历城区委党校经研究并同意党校承担大头的维修费用，张全福负责床的维修、线路整理，纱窗维修，干完拨付工程款。2014年3月31日合同履行期满，历城区委党校就已支出的维修费用和更换床垫费用并未提出异议，双方于2013年6月27日签订《历城区委党校招待所管理续签协议书》，承包期限自2014年4月1日至2019年3月31日，合同履行过程中双方于2014年9月22日协商解除合同，并清算完毕。 历城区委党校的诉讼请求是否超过诉讼时效。经查，历城区委党校主张的装修款、床垫设备款系2011年产生的费用，其提交的《审计报告》中记载济南市审计局已于2014年7月出具审计报告，责令历城区委党校追缴案涉款项，历城区委党校最迟应于收到该审计被告开始，知道其权利被侵害，故自收到审计报告之日2014年7月起开始计算诉讼时效至2016年7月，历城区委党校的诉讼请求已超过两年诉讼时效，至本案起诉亦超过三年诉讼时效。历城区委党校虽辩称通过电话口头方式多次向张全福催要，但未提交证据证实，故对其辩解理由，本院不予采信。 综上，对历城区委党校根据2014年7月17日的审计报告向张全福主张返还装修款及设备款共计51700元，无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第六条、第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回中国共产党济南市历城区委员会党校的全部诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取546元，由中国共产党济南市历城区委员会党校负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 杨 华 二〇一九年七月四日 书记员 李美霞