天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初66号原告朱家琪，男，1947年3月21日出生，汉族，住天津市河西区。委托代理人胡劲江，男，1974年7月14日出生，汉族，住天津市和平区。被告天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。负责人姜德志，区长。委托代理人张雪莹，天津市河西区人民政府干部。委托代理人李岩杰，天津市河西区人民政府干部。原告朱家琪诉被告天津市河西区人民政府要求撤销津河西政复决字[2019]13号《行政复议不予受理决定书》一案，于2019年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月19日立案后，于2019年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告朱家琪及其委托代理人胡劲江，被告天津市河西区人民政府的委托代理人张雪莹、李岩杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱家琪诉称，原告是天津市河西区解放南路××号的被拆迁居民，该房屋2005年5月纳入拆迁许可的四至范围，2006年1月25日原天津市河西区建设管理委员会作出津西委裁字[2006]第229号《房屋拆迁裁决书》，该裁决于2010年12月15日被天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书撤销。原告住房2006年8月25日被原天津市河西区建设管理委员会强制拆除，造成原告全家的精神、财产损害。原告2011年10月28日向天津市河西区人民法院申请强制执行天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书。2015年12月11日天津市河西区人民法院作出（2011）西执字第2864号执行裁定书以“被拆迁房屋已经灭失，案件暂不具备执行的条件”为由“终结行政判决书的执行程序。”天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书判决得不到执行。原告2019年1月20日向天津市河西区住房和建设委员会提出政府信息公开申请，申请公开“拆除天津市河西区解放南路××号住房的决定和法律依据。”天津市河西区住房和建设委员会2019年2月3日作出编号DF2019002号《告知书》告知：拆除原告天津市河西区解放南路××号住房的决定的信息未作出，故信息不存在。2019年3月7日原告向被告提出行政复议申请，被告于2019年3月12日作出津河西政复决字[2019]13号《行政复议不予受理决定书》。原告至今没有收到房屋行政拆除的司法文书，没有司法机关确认行政机关进行行政拆除的裁判文书，也没有行政机关对强制拆除行为承担法律后果。被告认为原告行政复议法定期限最迟至2015年12月11日缺乏事实根据。被告作出的津河西政复决字[2019]13号《行政复议不予受理决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，侵害了原告的合法权益。故向法院提起行政诉讼，请求：撤销被告作出的津河西政复决字[2019]13号《行政复议不予受理决定书》。原告提交了以下证据：1、《行政复议申请书》（补正后），证明：原告提起行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，原告向被告提起行政复议申请；2、天津市政府信息依申请公开信息申请表，证明：原告对于涉案拆除行为是否作出书面行政拆除程序，向天津市河西区住房和建设委员会提起政府信息公开申请；3、《告知书》，证明：天津市河西区住房和建设委员会没有作出书面拆除原告住房的决定，不存在原告提出行政复议超期的情形；4、《房屋拆迁裁决书》，证明：原告房屋在拆迁范围内，裁决被法院撤销，拆除原告房屋是非法行为；5、（2006）西行初字第78号行政判决书，证明：原告对原天津市河西区建设管理委员会作出的《房屋拆迁裁决书》进行了诉讼；6、（2006）二中行终字第148号行政判决书，证明：《房屋拆迁裁决书》被法院判决撤销并责令重作；天津市河西区住房和建设委员会应当承担非法拆除的法律后果；7、（2011）西执字第2864号执行裁定书，证明：原天津市河西区建设管理委员会没有执行法院判决。涉案的拆除行为已经成为唯一能够对原告进行补偿的途径；8、答辩状，证明：天津市河西区住房和建设委员会是违法拆除原告房屋的主体，应当承担违法拆迁的法律责任；9、（2017）最高法行申1337号行政裁定书，证明：该判决书对于作出行政拆除行为但否认拆除行为而不承担拆除责任的法律问题作出明确解释，作为是否超过法律期限的解释。证明原告的行政复议申请未超过法定时效。被告天津市河西区人民政府辩称，2019年3月2日，被告收到原告提交的行政复议申请书及相关材料，2019年3月5日作出《行政复议补正通知书》，通过邮寄的方式送达原告。经补正后，被告于2019年3月11日收到原告提交的行政复议补正材料。2019年3月12日，被告作出被诉行政复议不予受理决定，并邮寄送达原告。被告认为，原告申请行政复议应当在法定期限内提出，结合全案证据，最迟至2015年12月11日，原告已知悉涉案强制拆除行为，至提起行政复议申请之日已超过三年。故此，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定。另，原告提出“确认天津市河西区住房和建设委员会不执行天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书行政不作为”的请求不属于行政复议的审查范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。被告作出的被诉行政复议不予受理决定符合法律规定，请求判决驳回原告的诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。被告天津市河西区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原行政复议申请书，证明：收到行政复议申请；2、2019年3月5日作出的《行政复议补正通知书》及EMS邮寄单，证明：被告作出补正通知；3、补正后的行政复议申请书，证明：收到原告补正后的行政复议申请；4、2019年3月12日作出的津河西政复决字[2019]13号《行政复议不予受理决定书》及EMS邮寄单，证明：依法作出行政复议不予受理决定并送达。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为不能证明被诉行政行为的合法性。被告对原告提交的证据1、5没有异议；认为证据2、3、8、9与本案不具有关联性；对证据4、6、7真实性认可，不认可证明目的。合议庭经评议认为，原告提交的证据2、3与本案不具有关联性，证据1、4、6-9不能证明其证明目的，本院不予认定。原告提交的证据5及被告提交的证据具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。经审理查明，原告朱家琪于2019年3月2日向被告天津市河西区人民政府邮寄行政复议申请书，被告收到后于2019年3月5日作出《行政复议补正通知书》并送达原告，通知原告的行政复议请求针对的是不同的行政行为，属于各自独立的行政复议申请。要求原告在接到通知书五日内对行政复议申请书进行修改并进行补正。原告进行补正后将新的行政复议申请邮寄被告，复议申请为：“一、确认天津市河西区住房和建设委员会至今没有执行天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书行政不作为。二、确认天津市河西区住房和建设委员会对原告房屋实施强制拆除行为违法，并承担赔偿责任，赔偿事项如下：1、恢复原告被拆除房屋原貌，进行返还；2、对原告住房参照征收条例以现市场价值进行评估进行补偿安置，以瑞江家园、美澜园等定向安置经济适用住房进行产权调换；3、其他财产损失的赔偿。（1）拆除原告房屋时被损毁灭失财产损失50万元。（2）赔偿拆除房屋后，原告没有周转房的周转费用50万元；4、依法赔偿违法拆除原告住所、不执行法院判决、造成原告因上访诉讼产生的误工费，赔偿金额985050元；5、赔偿原告精神损失费70万元。”被告2019年3月11日收到补正后的行政复议申请书及相关材料后，经审查认为，原告申请行政复议应当在法定期限内提出，结合全案证据，最迟至2015年12月11日，原告已知悉涉案强制拆除行为，至提起行政复议申请之日已超过三年，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定。原告提出确认天津市河西区住房和建设委员会不执行天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书行政不作为的请求不属于行政复议的审查范围。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。后被告于2019年3月12日作出津河西政复决字[2019]13号《行政复议不予受理决定书》并送达原告。原告不服，提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，本案争议焦点是原告的行政复议申请是否符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告天津市河西区人民政府具有做出本案被诉复议决定的主体资格和法定职权。原告的复议请求为：“一、确认天津市河西区住房和建设委员会至今没有执行天津市第二中级人民法院（2006）二中行终字第148号行政判决书行政不作为。二、确认天津市河西区住房和建设委员会对原告房屋实施强制拆除行为违法，并承担赔偿责任。”原告的第一项行政复议请求系要求确认天津市河西区住房和建设委员会不执行法院生效判决违法，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”关于原告的第二项行政复议请求系确认天津市河西区住房和建设委员会强拆违法并赔偿，结合原告提交的行政复议申请书及原告庭审中的自述，可以认定其于2006年8月25日强拆当日即知晓强拆行为存在。原告于2019年3月就本案提起行政复议申请，已经超过上述法律规定的提出行政复议申请的期限。故被告作出被诉行政复议不予受理决定事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”2019年3月11日被告收到原告补正的行政复议申请后，于2019年3月12日作出被诉《行政复议申请不予受理决定书》并邮寄送达原告，符合上述规定，其履行的复议程序合法。综上，被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。原告的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱家琪的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告朱家琪负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  兰 芳人民陪审员  赵云刚二〇一九年七月二十九日书 记 员  郑 楠