河北省遵化市人民法院   民事判决书   （2019）冀0281民初1910号   原告：屈广海，男，1962年2月16日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：王刚，男，1974年8月15日出生，满族，农民，现住遵化市。   原告：陈亚飞，女，1991年5月27日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：代福顺，男，1963年4月14日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：谷孝东，男，1975年12月5日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：何长水，女，1985年5月25日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：张国立，男，1982年8月28日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：董清华，女，1980年5月24日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：吴敬芸，女，1977年3月27日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：朱翠芸，女，1970年10月12日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：张百中，男，1958年10月16日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：徐冠业，男，1955年7月27日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：孟祥生，男，1979年12月23日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：闻立刚，男，1979年6月9日出生，汉族，农民，现住遵化市。   原告：张达夫，男，1992年7月26日出生，汉族，农民，现住遵化市。   上述委托诉讼代理人：屈广海，基本情况同原告屈广海，代理权限为特别授权。   被告：遵化市就业服务局，住所遵化市。   法定代表人：李树奇   被告：北京天沅商务服务有限公司遵化分公司，营业场所河北省唐山市遵化市。   负责人：杨帆。   二被告委托诉讼代理人：张子平，河北子鲲律师事务所律师，代理权限为特别授权。   原告屈广海、陈亚飞、代福顺、张百中、徐冠业、闻立刚、孟祥生、张达夫、王刚、谷孝东、何长水、张国立、董清华、吴敬芸、朱翠芸与被告遵化市就业服务局（以下简称就业局）、北京天沅商务服务有限公司遵化分公司（以下简称天沅公司）合同纠纷一案，本院于2019年4月16日立案后，依法适用简易程序，于2019年5月9日公开开庭进行了审理。上述原告委托诉讼代理人亦即本案原告屈广海、被告遵化市就业服务局、被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司委托诉讼代理人张子平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告屈广海、陈亚飞、代福顺、张百中、徐冠业、闻立刚、孟祥生、张达夫、王刚、谷孝东、何长水、张国立、董清华、吴敬芸、朱翠芸向本院提出诉讼请求：二被告支付遵化市创业孵化基地各商户房屋保证金131000元，并自2018年12月18日起至付清之日止按月利率2%给付利息。事实和理由：被告天沅公司创办遵化市天沅创业孵化基地，并先后收取原告等15位商户房屋保证金131000元。遵化市就业局于2017年12月20日公示，取消2018年度该孵化器基地申请资格，商户房屋保证金退回商户，但天沅公司至今未能退还。经多方协商，被告天沅公司同意，从遵化市就业局为其申请的天沅创业孵化基地补偿款中支付给各原告房屋保证金，但被告遵化就业局至今不履行。为维护原告权益故诉至法院。   遵化市就业服务局辨称：1、原告起诉遵化市就业服务局主体不适格，原告所交纳的房屋保证金并未交纳到遵化市就业服务局，并且遵化市就业服务局与各位原告之间没有订立任何协议，原告诉状中也认可其交纳的房屋保证金在北京天沅商务有限公司遵化分公司手中，所以原告向我方主张无法律依据；2、原告要求将创业孵化基地的补偿款支付于其手中无法定依据，因为该补偿款不能作为原告交纳的房屋保证金，该补偿款是属于按照国家政策的要求遵化市就业服务局向创办单位给付的一种补贴，是属于专款专用的，所以该补偿款不能抵顶各商户的房屋保证金，且遵化市就业服务局未接到任何通知将该笔补偿款用作发放给各位原告作为房屋保证金。   北京天沅商务服务有限公司遵化分公司辩称，1、北京市天沅商务服务有限公司遵化分公司向遵化市就业服务局申请的补贴款是属于我方根据国家相关政策申请的，由遵化市就业服务局依照相关政策发放给我方，该笔补贴款不能用于抵顶各商户在我方交纳的房屋保证金；2、各商户在本案诉状中阐明了是在2017年12月25日遵化市就业服务局取消了2018年度该孵化基地的生产资格，但是自该日之后各商户仍然在被告的创业孵化基地从事商业活动，根据双方之间签订的协议，孵化园基地取消后各原告应当按照占用我方每平米3元由各商户向我方交纳租金，就此项我方证据充足后保留追究的权利。   经审理本院认定事实如下：   1.原告屈广海与被告天沅创业孵化基地订立遵化市创业孵化基地项目入驻协议，双方约定屈广海使用位于遵化市××镇的21房间，使用期限为2016年12月1日至2017年12月31日。同时双约定了相关费用及交纳方式、房屋修缮与使用等相关事宜。被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司在甲方处盖章，原告屈广海在乙方处签名，遵化市就业局亦在协议尾部盖章。   2.2018年10月10日，被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司为甲方与屈广海亦系遵化市天沅创业孵化基地商户及14位商户代表为乙方订立遵化市创业孵化基地各商户房屋保证金清退协议。双方约定：“遵化市天元创业孵化基地，已于2018年1月1日，被就业局取缔，此前基地设立时，甲方先后收取乙方及14位商户房屋保证金合计人民币131000元整。此房屋保证金应在基地取消，同时退回各商户，但至今未能退还，就此甲乙双方协议如下：因遵化市就业局设立该创业孵化基地时占用北京天沅商务服务有限公司遵化分公司房屋，故在一定期间内对其进行经济补偿。为不影响甲方的房屋使用，亦不影响乙方创业，经甲乙双方协定，对遵化市天沅创业孵化基地收取乙方及14位商户的房屋保证金，甲乙双方均同意从遵化市就业局为甲方申请的孵化基地补偿款中直接退给乙方及14位商户房屋保证金合计人民币131000元整，此款直接打入乙方屈广海的银行卡内，开户行为中国农业银行遵化支行，卡号×××。至此甲方将退还房屋保证金债务直接转让给乙方，有乙方直接从遵化市就业局索取，甲方积极协助配合乙方，由此产生的法律责任，均与甲方无关。”该协议于2018年11月6日经遵化市公证处予以公证。   3.2015年5月15日北京天沅商务服务有限公司遵化分公司填报遵化市创业孵化基地认定申请表，2015年10月19日，北京天沅商务服务有限公司遵化分公司为遵化市就业服务局出具遵化市创业孵化基地建设承诺书。2016年12月1日北京天沅商务服务有限公司遵化分公司向遵化市就业服务局及遵化市财政局申请物业水电费、场地租赁费、管理服务补贴，金额分别为8882元、134764.65元、42000元。   本院认为，原告要求被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司给付其房屋保证金131000元，被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司在其与原告订立的遵化市创业孵化基地各商户房屋保证金清退协议中对该笔款项予以认可，本院予以支持。原告主张其与被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司订立的遵化市创业孵化基地各商户房屋保证金清退协议，约定该保证金由遵化市就业服务局给付被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司申请给付孵化基地的补偿款中扣除，但债权转让应基于合同关系。本案中被告遵化市就业服务局给付被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司补偿款并非基于合同而是基于国家政策，具有专属性，不能因原告与被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司订立的遵化市创业孵化基地各商户房屋保证金清退协议而发生债权转移。故原告要求被告遵化市就业服务局与被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司连带给付其房屋保证金131000元，本院不予支持。原告要求被告自2018年12月18日起按月利率2%给付利息，于法无据，本院不予支持。但因被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司未能按约定履行合同义务原告却有损失，被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司可自2018年12月18日起至房屋保证金返还之日止按中国人民银行同期同类贷款利率给付原告利息。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十一条、第一百零七条的规定，判决如下：   一、被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司于本判决生效后5日内返还原告屈广海、陈亚飞、代福顺、张百中、徐冠业、闻立刚、孟祥生、张达夫、王刚、谷孝东、何长水、张国立、董清华、吴敬芸、朱翠芸房屋保证金131000元，并自2018年12月18日起至保证金返还之日止按中国人民银行同期同类贷款利率给付原告利息。   二、驳回原告屈广海、陈亚飞、代福顺、张百中、徐冠业、闻立刚、孟祥生、张达夫、王刚、谷孝东、何长水、张国立、董清华、吴敬芸、朱翠芸的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费2920元，减半收取1460元,保全费1175元，由被告北京天沅商务服务有限公司遵化分公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审 判 员 王海东     二〇一九年七月九日   法官助理 孙丽杰   书 记 员 张超慧