安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖16行初69号 起诉人：安徽省李明运动用品有限公司，住所地安徽省蒙城县307线南侧。统一社会信用代码91341622748929370Q。 法定代表人：李明，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘素侠，该公司经理。 2019年7月4日，起诉人安徽省李明运动用品有限公司的委托诉讼代理人刘素侠向本院递交诉蒙城县人民政府的行政起诉材料。由于起诉状内容等有欠缺，本院于同年7月11日向其邮寄登记立案一次性告知书，告知需要补正的内容。刘素侠于同年7月15日签收后，未于七日内补正。安徽省李明运动用品有限公司诉讼请求：1.请求判令蒙城县人民政府安排现蒙城县自然资源规划局非法诉讼该公司的行为违法，并撤销该公司国有土地使用证里的（租赁）二字；2.请求判令蒙城县人民政府收回蒙政秘（2010）65号《关于收回李明公司国有土地使用权的决定》，追究相关责任人责任；3.判令蒙城县人民政府原蒙城县建设委员会批准的蒙城县李明体育用品有限公司建设工程规划许可证（证号：0135045号）继续有效。准许该公司完成项目规划内容；4.判令蒙城县人民政府将该公司已生效的规划纳入蒙城县新编制的《蒙城县城市总体规划（2012-2030）》中。事实与理由：一、该公司的土地使用权系2002年2月15日，经省政府批准的建设用地。县政府及国土局主管职能部门的行政行为与行政法规等相违背，将该公司有偿取得的土地使用权非法改为租赁。县政府多次安排国土资源局诉讼该公司达四年多，该公司三次胜诉。但长期违规诉讼，使得该公司失去了多次做大做强的发展机遇。2004年2月，经城建委审定，该公司建设工程符合城市规划要求，准予分两次建设。第二年，该公司申请在原基础之上接综合楼，分管副县长梁栋未允许并干预该公司的第二次建设。蒙城县国土局拒收该公司申请解决土地使用问题的报告后，该公司不得已上访到省国土厅，亳州市国土局批示“为其颁发的国有土地使用证的使用权类型错误”。蒙城县人民政府在未对该公司土地及资产征求意见，没有协商处置预案的情况下，违规将该公司依法征用的土地使用权“以划拨形式”收储。二、2010年7月31日，蒙城县人民政府下发《蒙城县人民政府收回李明体育用品有限公司土地使用权的决定》（蒙政秘【2010】65号），并指令各职能部门对该公司的各项证照进行违规撤销、注销，给该公司生产经营造成巨大损失。该决定已被（2012）亳行终字第00042号行政判决撤销。三、自2002年2月15日起，县建设委及各职能部门阻止原批准该公司分两次建设的规划内容，使建设中途停滞。蒙城县于2014年重新编制城乡建设总体规划，新的蒙城县总体规划应将该公司已获批准并且已生效的规划纳入新的城乡建设规划中。但蒙城县人民政府未能将该公司用地融入其中，在该规划在编之前和规划编制中从未征求该公司意见，从未在该公司范围内公示规划用途。该公司建设所需相关材料，已于2004年2月9日之前全部按县建委的要求交齐，应当准予该公司完成规划建设内容。请判如所诉。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第五项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。安徽省李明运动用品有限公司诉讼请求1中“请求判令蒙城县人民政府安排现蒙城县自然资源规划局非法诉讼该公司的行为违法”，该诉讼请求不明确，且不予补正。所谓“安排诉讼”的行为，不是履行行政管理职责的行政行为，是行政机关内部事务处理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一项规定，中级人民法院管辖对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审行政案件。本案中，安徽省李明运动用品有限公司诉讼请求1中“撤销安徽省李明运动用品有限公司国有土地使用证里的（租赁）二字”之请求，被诉行政机关应是蒙城县自然资源和规划局，该请求事项不属于本院管辖。 安徽省李明运动用品有限公司诉讼请求2“请求判令蒙城县人民政府收回蒙政秘（2010）65号《关于收回李明公司国有土地使用权的决定》，追究相关责任人责任。”，从该公司提供的证据材料可知，该公司对该行为已经提起诉讼，且本院（2012）亳行终字第00042号行政判决，撤销蒙城县人民政府于2010年7月31日作出的蒙政秘（2010）65号《关于收回国有土地使用权的决定》，已经发生法律效力。故该请求属于重复起诉，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项规定精神，本院依法对该项诉讼请求不予立案。此外，“追究相关责任人责任”之请求不属于法院行政诉讼受案范围。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，安徽省李明运动用品有限公司诉讼请求3“判令蒙城县人民政府原蒙城县建设委员会批准的蒙城县李明体育用品有限公司建设工程规划许可证（证号：0135045号）继续有效。准许该公司完成项目规划内容。”，该诉讼请求不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条“有具体的诉讼请求”的规定，且不予补正，视为没有具体的诉讼请求，不符合行政诉讼的起诉条件。被诉行政主体不应该是蒙城县人民政府，该请求事项不属于本院管辖。安徽省李明运动用品有限公司诉讼请求4“判令蒙城县人民政府将该公司已生效的规划纳入蒙城县新编制的《蒙城县城市总体规划（2012-2030）》中”，该诉讼请求不属于法院行政诉讼受案范围。 综上，对该起诉讼，本院不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条、第四十九条第三项、第四项、第五十一条第二款、第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第五项、第六十八条、第六十九条第一款第六项规定，裁定如下： 对安徽省李明运动用品有限公司的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  怀峰 审判员  马超 审判员  陈芹 二〇一九年七月二十三日 法官助理周腊梅 书记员卢方针 附：本案相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： …… （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； …… 第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。