甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0724行初10号 原告:盛廷福，男，汉族，1948年10月3日出生，甘肃甘州区人，现住张掖市。 委托诉讼代理人：王晴，甘肃正峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩林超，甘肃正峰律师事务所律师。 被告:张掖市不动产登记事务中心，住所地张掖市甘州区丹霞东路20号。 统一社会信用代码：12622200MB0X51270W 法定代表人：张家金，该中心主任。 委托诉讼代理人：王杰，甘肃振泽律师事务所律师。 原告盛廷福诉被告张掖市不动产登记事务中心不动产登记撤销纠纷一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，并依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告委托诉讼代理人王晴、韩林超，被告机关负责人张家金与委托诉讼代理人王杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盛廷福向本院提出如下诉讼请求：1、撤销被告于2018年12月5日作出的《关于撤销权利人盛廷福原张掖市化工总厂家属院房屋所有权证及土地使用权证的公告》;2、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：2001年10月12日，原告依据张掖市化工总厂深化产权制度改革实施方案等材料向被告申请房屋所有权转移登记，被告核准将所有权人张掖市化工总厂“张房权证字第B-0166号”《房屋所有权证》下的2栋房屋产权移转登记于原告个人名下，并颁发张房权证私字第B-01591号《房屋所有权证》。2004年，被告因原告申请向原告颁发了以上房产对应的“张国用(2004)第2-5-8号国有土地使用权证”。2011年6月13日，原告依其个人取得的土地使用证和房屋大产权证将两幢房屋申请分割变更登记，被告依法核准并颁发了相应20套房屋的所有权证。2018年12月5日，被告以原告“2001年10月12日房屋所有权转移登记时，没有依据张掖市化工总厂深化产权制度改革实施方案第四条职工住宅楼处置的内容办理”为由，根据《房屋登记办法》第七十四条、不动产登记暂行条例实施细则第二十三条的规定作出“依法撤销将原张房权证私字第B-01591号两幢房屋分割变更登记为20套(权利人盛廷福)的房屋所有权证和张国用(2004)第2-5-8号国有土地使用权证，并予以作废。”的决定，并在2018年12月07日《张掖日报》上公告。原告认为被告作出的公告及其内容，撤销了原告依法申请并经被告登记核准的房屋所有权和土地使用权证书，由于不动产物权以登记为转移交付之要件，故其撤销登记的行为系对原告实施的财产罚和权利罚，其行为违反了行政处罚法，适用法律错误，其作出《关于撤销权利人盛廷福原张掖市化工总厂家属院房屋所有权证及土地使用权证的公告》行为属无效行政行为，原告有权拒绝并请求法院予以撤销。 为证明其主张，原告提交如下证据，拟证明如下事实： ①被告在《张掖日报》刊登的《关于撤销权利人盛廷福原张掖市化工总厂家属院房屋所有权证及土地使用权证的公告》（2018年12月7日），证明被告作出公告系无效行政行为。 ②原张掖市人民政府于2004年4月21日向土地使用权人盛廷福颁发的张国用（2004）第2-5-8号国有土地使用证1份及张掖市房产管理局于2011年7月向房屋所有权人盛廷福填发的张掖房权证甘州区字第100468、100469、100470、100471、100472、100473、100474、100475、100476、100477、100478、100479、100480、100481、100482、100483、100484、100485、100486、100487号房屋所有权证20份。证明原告经合法登记并依法对上述土地房产享有土地使用权和房屋所有权，以及被告通过刊发公告撤销原告土地使用权证和房屋所有权证行为违法的事实。 经本院组织质证，被告对原告提交证据的客观性无异议，但以原告办理土地使用权登记未提交张掖市化工总厂“改革实施方案”为由，对其提交证据的合法性提出异议。本院认为，被告对原告提交证据①的客观性无异议，且与本案具有关联性，其客观性、关联性本院予以认定，其合法性由本院综合分析认定；证据②由职能机关依法作出，其来源合法，且与原告主张事实具有关联性，本院予以认定。被告关于原告办理土地使用权登记时未提交张掖市化工总厂“改革实施方案”的质证意见，因与被告提交张掖市深化企业产权制度改革领导小组《关于张掖市化工总厂深化企业产权制度改革实施方案的批复》(张企改发[2000]06号)和其刊发“公告”载明内容不一致，其质证意见因缺乏客观性而不予采纳。 被告张掖市不动产登记事务中心辩称，2015年9月24日，张掖市机构编制委员会发布《关于组建市级不动产登记机构的通知》(张机编[2015]28号)，研究决定成立市不动产登记管理局，并组建市不动产登记中心，将张掖市房产管理局房屋登记职责交由市不动产登记中心承担。根据该通知，市不动产登记中心的职责是承办张掖市规划区范围内不动产统一登记发证工作等。2001年10月12日，原告盛廷福依据房屋所有权证(张房权证字第B-0166号)、产权整体转让合同(复印件)。公证书(复印件)、张掖市深化企业产权制度改革领导小组张企改[2000]06号关于张掖市化工总厂深化企业产权制度改革实施方案的批复(复印件)、张体改函字[2001]01号产权购买人资格审查意见的函复复印件、企业改制实施方案等材料申请转移登记，将原房权证字第B-0166号证载张掖市化工总厂全部产权以企业改制转移登记在原告盛廷福个人名下，转移后《房屋所有权证》证号为张房权证字第B-01591号，建筑面积分别为575.97㎡、500.42㎡,该产权转移登记符合相关政策和法律规定。2011年6月13日，原告盛廷福依据身份证明、房屋所有权证书、户籍证明、变更申请、测绘报告申请办理了两幢房屋的分割变更登记，将原房权证私字第B-01591号两幢房屋分割变更登记为20套(权利人盛廷福)，权利主体并没有发生变化。2018年9月6日，甘州区工业和信息化局向市不动产登记中心来函，反映张掖市三强化工公司法人盛廷福未按《张掖市化工总厂改制方案》要求，将马神庙街110号二层职工住宅楼按房改政策一次性将产权办理到职工住户个人名下。经调查，《张掖市化工总厂改制方案》第8页第四条明确规定:“职工住宅楼处置，原企业职工住宅楼房按房改政策一次性将产权过户给职工个人”。因2001年10月12日房屋所有权发生转移登记时，登记机关并不知悉《张掖市化工总厂深化产权制度改革实施方案》第四条相关内容，原告盛廷福也未提供该实施方案。2018年市不动产登记中心在接到有关部门来函，并核实《张掖市化工总厂深化产权制度改革实施方案》相关内容后，认为2001年10月12日房屋所有权发生转移登记时，原告盛廷福提供的转移登记材料与《张掖市化工总厂深化产权制度改革实施方案》第四条规定矛盾，故依据《房屋登记办法》第七十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定，于2018年12月5日发布《关于撤销权利人盛廷福原张掖市化工总厂家属院房屋所有权证及土地使用权证的公告》，依法撤销将原张房权证私字第B-01591号两幢房屋分割登记为20套(权利人盛廷福)的房屋所有权证和张国用(2004)第2-5-8号国有土地使用权证，并予以作废。综上，被告认为:其作出撤销原张房权证私字第B-01591号两幢房屋分割登记为20套(权利人盛廷福)的房屋所有权证和张国用(2004)第2-5-8号国有土地使用权证，并予以作废的行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确，故请人民法院依法驳回原告盛廷福的诉讼请求。 被告在举证期限内提交如下证据，拟证明如下事实： ①张掖市机构编制委员会《关于组建市级不动产登记机构的通知》(张机编[2015]28号)1份；证明被告自2015年5月开始承担张掖市房产管理局房产登记职责，并承办张掖市规划区范围内不动产登记发证等工作的事实。 ②张掖市房产管理局于2001年1月15日向房屋所有权人张掖市化工总厂颁发的张房权证字第B-0166号房屋所有权证1份，证明马神庙街110号房屋所有权人为张掖市化工总厂。 ③甘肃省张掖市公证处（2001）张公内字第124号公证书及张掖市化工总厂产权整体转让合同各1份，证明在2001年1月6日由张掖市国有资产经营公司将张掖市化工总厂产权出售给盛廷福，以及盛廷福在办理房屋所有权证时提交将其房产登记部门的事实。 ④张掖市深化企业产权制度改革领导小组《关于张掖市化工总厂深化企业产权制度改革实施方案的批复》(张企改发[2000]06号)1份，证明该小组对张掖市化工总厂产权制度改革实施方案予以批准，并同意实施的事实。 ⑤张掖市深化企业产权制度改革领导小组《关于市化工总厂产权购买人资格审查意见的复函》(张体改函字[2001]01号)1份；证实该小组对市化工总厂产权购买人盛廷福资格进行审查，以及同意市经贸委为盛廷福办理产权转让相关手续的事实。 ⑥张掖市房产管理局于2001年3月26日向房屋所有权人盛延福颁发的张房权证私字第B-01591号房屋所有权证1份，证明张掖市房产管理局将马神庙街110号房屋所有权人由张掖市化工总厂转移登记为盛廷福并向其核发房屋所有权证的事实。 ⑦盛廷福变更、分割登记申请、张掖市房兴房产测绘队房屋面积测绘报告各1份，证明原告于2011年6月向张掖市房产管理局提出申请对房屋所有权人“盛延福”（盛廷福曾用名）变更为盛廷福，以及对张房权证私字第B-01591号房屋所有权申请进行分割、测绘面积并分别登记在其名下的事实。 ⑧甘州区工业和信息化局《关于请求对原张掖市化工总厂职工楼房产权办理情况进行自查的函》及其附件（张掖市化工总厂深化产权制度改革实施方案第8页、收款收据6份）1份，证实该局因原张掖市化工总厂职工以盛廷福未按“张掖市化工总厂改革方案”要求而将马神庙街110号二层住宅楼产权错误登记其名下，并要求将房产证办理在各住户名下为由多次信访，致函被告对2001年3月28日、2011年7月7日办理张掖市化工总厂职工住宅楼房屋产权行政行为是否符合相关规定进行自查，并予复函的事实。 ⑨张掖市化工总厂《深化产权制度改革实施方案》1份，证明“方案”对职工住宅楼处置有明确规定，即“原企业职工住宅楼按房改政策一次性将产权过户给职工个人”，该规定与职工反映及工信委提出的问题相吻合。 ⑩张掖日报《关于撤销权利人盛廷福原张掖市化工总厂家属院房屋所有权证及土地使用权证的公告》1份，证实被告依据《房屋登记办法》第七十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定，于2018年12月7日在张掖日报刊登“公告”，依法撤销将原张房权证私字第B-01591号两幢房屋分割变更登记为20套(权利人盛廷福)的房屋所有权证和张国用(2004)第2-5-8号国有土地使用权证，并予以作废。”的事实。 经本院组织质证，原告对被告提交证据①、③、⑤、⑥、⑦、⑨无异议，对证据②、④、⑧、⑩的真实性、关联性无异议，但对其合法性提出异议，其中以应由被告提供不动产登记簿予以印证为由对证据②的合法性提出异议；以提交证据不完整，没有提交“批复”附件为由对证据④的合法性提出异议，并认为如登记错误，也是因被告失职而造成，责在被告；以被告依据房屋登记办法第74条并以工信委自查函，未经立案调查而撤销房屋所有权证和土地使用证，程序错误为由对证据⑧提出异议，并认为被告撤销原告房屋产权证和土地使用证应以权利人盛廷福或利害关系人提出申请为前提条件，而不能直接作出撤销登记的行政行为；以刊发公告撤销原告房屋所有权证和土地使用权证行为违法为由，对证据⑩的合法性提出异议。对被告提交证据，本院认证如下：对被告提交的证据①、③、⑤、⑥、⑦、⑨，原告无异议，本院予以认定。证据②、④、⑧、⑩，原告对其真实性、关联性无异议，但对其合法性提出异议，其中证据②、④由职能机关依法颁发和作出，其来源合法，其合法性予以认定；证据⑧、⑩，原告对其真实性、关联性无异议，本院予以认定，尚书证据能够证实甘州区工业和信息化局因原张掖市化工总厂部分职工上访而致函被告对其于2001年3月28日、2011年7月7日办理张掖市化工总厂职工住宅楼房屋产权行政行为是否符合相关规定进行自查，并予复函，以及被告以刊发公告方式撤销原告房屋产权证和土地使用证的事实，但其合法性由本院结合双方提交证据综合分析认定。 根据原被告的陈述及本院认定的证据，查明如下事实：2001年1月15日，张掖市房地产管理局向张掖市化工总厂核发了张房权证字第B-0166号《房屋所有权证》，确认马神庙街110号房屋所有权人为张掖市化工总厂。2001年3月28日，原告盛廷福依据张房权证字第B-0166号房屋所有权证、张掖市化工总厂产权整体转让合同、张掖市甘州区公证书、张掖市深化企业产权制度改革领导小组张企改[2000]06号关于张掖市化工总厂深化企业产权制度改革实施方案的批复、张体改函字[2001]01号产权购买人资格审查意见的函、企业改制实施方案等材料向张掖市房产管理局申请转移登记。经审查，该局将房屋所有权人张掖市化工总厂“张房权证字第B-0166号”《房屋所有权证》登记的1076.39㎡的住宅产权转移登记在了“盛延福”个人名下，并向其颁发了张房权证私字第B-01591号《房屋所有权证》。2004年4月21日，张掖市人民政府依据原告盛廷福的申请向其颁发了“张国用(2004)第2-5-8号国有土地使用权证”，确认其为马神庙街110号1569㎡的土地使用权人。2011年6月7日，盛廷福向张掖市房产管理局提出申请，请求对张房权证私字第B-01591号《房屋所有权证》房屋所有权人“盛延福”变更为盛廷福。同年6月13日，原告向张掖市房产管理局提出申请，并提供房屋面积测绘报告一份，请求对马神庙街110号房屋进行分割登记。2011年7月7日，张掖市房产管理局向房屋所有权人盛廷福填发了张掖房权证甘州区字第100468、100469、100470、100471、100472、100473、100474、100475、100476、100477、100478、100479、100480、100481、100482、100483、100484、100485、100486、100487号房屋所有权证。2015年9月24日，张掖市机构编制委员会发布《关于组建市级不动产登记机构的通知》(张机编[2015]28号)，决定成立市不动产登记管理局，并组建张掖市不动产登记事务中心，由张掖市不动产登记事务中心承担张掖市房产管理局房屋登记职责，承办张掖市城市规划区范围内不动产统一登记发证和房产交易等工作。2018年9月6日，甘州区工业和信息化局以张掖市三强化工公司法定代表人盛廷福未按张掖市化工总厂改制方案（第8页）第四条“职工住宅楼处置，原企业职工住宅楼房按房改政策一次性将产权过户给职工个人”的规定，将马神庙街110号二层职工住宅楼产权办理到职工住户个人名下为由致函张掖市不动产登记事务中心，要求该中心对2001年3月28日和2011年7月7日办理的张掖市化工总厂职工住宅楼房屋产权的行政行为是否符合相关规定进行自查，并予复函。2018年12月5日，被告依据《房屋登记办法》第七十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定，于2018年12月7日在张掖日报发布《关于撤销权利人盛廷福原张掖市化工总厂家属院房屋所有权证及土地使用权证的公告》，（决定）撤销将原张房权证私字第B-01591号两幢房屋分割登记为20套(权利人盛廷福)的房屋所有权证和张国用(2004)第2-5-8号国有土地使用权证，并予以作废。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”以及张掖市机构编制委员会《关于组建市级不动产登记机构的通知》(张机编[2015]28号)的规定，张掖市不动产登记事务中心系依法组建成立的不动产统一登记机构，承办张掖市城市规划区范围内不动产统一登记发证和房产交易等工作，故本案被告诉讼主体适格。 《房屋登记办法》第七十四条规定：“权利人、利害关系人认为房屋登记簿记载的事项有错误的，可以提交下列材料，申请更正登记：(一)登记申请书；(二)申请人的身份证明；(三)证明房屋登记簿记载错误的材料。利害关系人申请更正登记的，还应当提供权利人同意更正的证明材料。房屋登记簿记载确有错误的，应当予以更正；需要更正房屋权属证书内容的，应当书面通知权利人换领房屋权属证书；房屋登记簿记载无误的，应当不予更正，并书面通知申请人。”该条对房屋登记簿记载事项错误如何进行更正登记作出了明确规定，但适用该条进行更正登记，应以权利人、利害关系人提出申请并予立案核实为前提，利害关系人申请更正登记的，应当提供权利人同意更正的证明材料。本案被告以甘州区工业和信息化局致函其要求对2001年3月28日和2011年7月7日办理的张掖市化工总厂职工住宅楼房屋产权的行政行为是否符合相关规定进行自查，并予复函为据，以2001年10月12日房屋所有权转移登记时，没有按张掖市化工总厂深化企业产权制度改革实施方案第四条职工住宅楼处置的内容办理为由，但甘州区工业和信息化局既非该不动产权利人、也非利害关系人，且非更正登记申请人，而权利人、利害关系人又未向被告提出更正登记申请的前提条件下，依据该条规定作出撤销原张房权证私字第B-01591号两幢房屋分割登记为20套(权利人盛廷福)的房屋所有权证和张国用(2004)第2-5-8号国有土地使用权证，并予以作废的行政行为，系适用法律法规错误。另外，《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》对不动产登记的适用范围、程序都做出了明确规定，特别是国土资源部《不动产登记操作规范（试行）》则进一步明确了其操作依据和程序，其中对不动产登记机构依职权办理不动产登记事项规定应按下列程序进行：（一）启动；（二）审核；（三）登簿。被告主张其作出撤销权利人依法取得的房屋所有权证和土地使用权证登记系依职权而进行，其刊发公告虽有法律依据，但其并未提交证据证明其按上述规定程序进行审核并作出，且直接以公告方式作出涉及原告合法权益的的撤销行为，既剥夺了原告应享有的陈述申辩权利，也构成程序违法。 综上，被告于2018年12月5日依据《房屋登记办法》第七十四条，作出《关于撤销权利人盛廷福原张掖市化工总厂家属院房屋所有权证及土地使用权证的公告》，决定撤销原张房权证私字第B-01591号两幢房屋分割登记为20套(权利人盛廷福)的房屋所有权证和张国用(2004)第2-5-8号国有土地使用权证，并予以作废的行为，因适用法律错误，违法法定程序而应予撤销。据此，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告张掖市不动产登记事务中心于2018年12月5日作出的《关于撤销权利人盛廷福原张掖市化工总厂家属院房屋所有权证及土地使用权证的公告》。 案件受理费50元，由被告张掖市不动产登记事务中心承担并给付原告，本院预收原告受理费50元不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于张掖市中级人民法院。 逾期，本判决即发生法律效力。 审 判 长  贺永军 审 判 员  赵玉梅 人民陪审员  张常荣 二〇一九年七月二十九日 书 记 员  于 莎 本案适用法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： …… （二）适用法律、法规错误的 （三）违反法定程序的 ……