广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终523号上诉人（原审第三人）：罗定市素龙镇新塘村委新一村经济合作社。负责人：陈日荣，社长。上诉人（原审第三人）：罗定市素龙镇新塘村委新二村经济合作社。负责人：陈文灿，社长。上诉人（原审第三人）：罗定市素龙镇新塘村委新三村经济合作社。负责人：陈建锦，社长。上诉人（原审第三人）：罗定市素龙镇新塘村委新六村经济合作社。负责人：陈国健，社长。上述四上诉人的共同委托代理人：王东迅、马占福，均为广东经纶律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：罗定市素龙镇新塘村委新四村经济合作社。负责人：陈洪清，社长。原审被告：云浮市人民政府。住所地：广东省云浮市云城区世纪大道中市政府办公大楼。法定代表人：王胜，市长。上诉人罗定市素龙镇新塘村委新一经济合作社（以下简称新一经济社）、罗定市素龙镇新塘村委新二村经济合作社（以下简称新二经济社）、罗定市素龙镇新塘村委新三村经济合作社（以下简称新三经济社）、罗定市素龙镇新塘村委新六村经济合作社（以下简称新六经济社）因与被上诉人罗定市素龙镇新塘村委新四经济合作社（以下简称新四经济社）、原审被告云浮市人民政府（以下简称云浮市政府）行政复议纠纷一案，不服广东省云浮市中级人民法院（2017）粤53行初35号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2012年5月14日，罗定市政府发布罗府〔2012〕17号《罗定市人民政府农村集体土地所有权总登记通告》，决定对罗定市辖区内的农村土地所有权进行登记。2012年11月15日至30日期间，罗定市国土资源局对土地登记申请人罗定市素龙镇新塘村新四村民小组（即原告新四经济社）申请登记的土地以公告书和公告图形式在新塘××委宣传栏进行十五天的审核公告。2012年11月27日，罗定市政府为原告核发了罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》。2016年10月18日，原告将罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》复印件粘贴在新塘××公告栏及各个自然村。第三人新一、二、三、六经济社认为该所有权证登记的土地属其与原告共同共有，罗定市政府核发该土地所有权证给原告是错误的，因此，于2017年5月8日向被告提交《行政复议申请书》，请求撤销罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》。被告受理后，将《行政复议申请书》副本、证据、举证答复通知书邮寄给罗定市政府，要求罗定市政府自收到《行政复议申请书》副本之日起10日内，提交行政复议答复书、作出行政行为的证据和法律依据。罗定市政府在行政复议期间向被告提交了如下证据：1.罗府〔2012〕17号《罗定市人民政府农村集体土地所有权总登记通告》。证明：罗定市政府在2012年5月14日发布了上述公告；2.新塘××委出具的《证明》、罗定市素龙街道办事处出具的《证明》、公告照片。证明：罗定市国土资源局在2012年11月15日至30日期间对涉案土地的登记发证以公告书和公告图形式进行了公告，公告期间无异议；3.新四经济社的《证明》（新塘××委在该证明上加具“属实”意见）。证明：新塘××委证实新四经济社在2016年10月18日将罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》复印件粘贴在新塘××公告栏及各个自然村公示以及证明新一、二、三、六经济社提出行政复议申请已经超过行政复议期限。被告经审查后认为，新一、二、三、六经济社的行政复议申请未超过法定期限，并认为罗定市政府未提交当初作出行政行为的证据、依据，遂于2017年6月30日作出云府行复〔2017〕24号《行政复议决定书》，撤销了罗定市政府为原告核发的罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》。原告不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销云浮市政府作出的云府行复〔2017〕24号《行政复议决定书》，由被告重新作出行政行为。庭审中，第三人新一、二、三、六经济社认为，被告作出的云府行复〔2017〕24号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应驳回原告的诉讼请求。原审法院认为，本案是行政复议纠纷。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，原告于2016年10月18日将罗定市政府核发的罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》复印件粘贴在新塘××公告栏及各个自然村，有新塘××委证实，且被告亦在云府行复〔2017〕24号《行政复议决定书》中查明了该事实，第三人新一、二、三、六经济社对被告查明的事实无异议，即第三人新一、二、三、六经济社在2016年10月18日已经知道了罗定市政府核发了罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》给原告。根据上述法律规定，第三人新一、二、三、六经济社如认为罗定市政府核发罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》给原告的行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但第三人新一、二、三、六经济社在2017年5月8日才向被告提出行政复议申请，已远远超过上述法律规定的六十内提出行政复议申请的期限。被告对第三人新一、二、三、六经济社提出的行政复议申请予以受理并作出云府行复〔2017〕24号《行政复议决定书》不当，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销被告云浮市人民政府于2017年6月30日作出的云府行复〔2017〕24号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告云浮市人民政府负担。新一、二、三、六经济社不服上述判决，向本院提起上诉称：一、一审判决认为“本案中，原告于2016年10月18日将罗定市政府核发的罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》复印件粘贴在新塘××公告栏及各个自然村，……即第三人新一、二、三、六经济社在2016年10月18日已经知道了罗定市政府核发了罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》给原告”是逻辑混乱，不符合事实和法律。二、一审判决认为“且被告亦在云府行复〔2017〕24号《行政复议决定书》中查明了该事实，第三人新一、二、三、六经济社对被告查明的事实无异议，即第三人新一、二、三、六经济社在2016年10月18日已经知道了罗定市政府核发了罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》给原告”是歪曲了云府行复〔2017〕24号《行政复议决定书》。三、上诉人是在法定时间内提出行政复议，云浮市人民政府也是依照法律规定作出正确的行政复议，应予维持。四、罗定市政府颁发罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》给被上诉人，系认定事实错误，违反法律规定，应予撤销。请求：1、撤销广东省云浮市中级人民法院（2017）粤53行初35号行政判决；2、案件诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人新四经济社二审答辩称：一、涉案“平地火砖”的土地所有权从1968年开始就属于答辩人所有。二、被答辩人一直以来均确认答辩人对涉案“平地火砖”拥有所有权，并没有任何争议。三、我们对“平地火砖”耕种、收益几十年，虽然到2012年才领取证件，被答辩人为何几十年后才提出异议？原来是有黑恶势力介入该案，素龙派出所、素龙综治办保存有黑恶势力于2012年4月6日打砸同和机械厂和4月7日在村委恐吓答辩人的村民和干部的录像资料。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。原审被告云浮市政府二审未提交书面答辩意见。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案系行政复议纠纷。二审争议的焦点是新一、二、三、六经济社提出的行政复议申请是否已经超过法定的复议申请期限，云浮市政府是否应当受理该复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，新四经济社于2016年10月18日将罗定市政府核发的罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》复印件粘贴在新塘××公告栏及各个自然村，有新塘××委证实，即上诉人新一、二、三、六经济社在2016年10月18日已经知道了罗定市政府核发了罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》给新四经济社。根据上述法律规定，上诉人新一、二、三、六经济社如认为罗定市政府核发罗府集有（2012）第xxx号《集体土地所有证》给新四经济社的行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但上诉人新一、二、三、六经济社在2017年5月8日才向云浮市政府提出行政复议申请，已远远超过上述法律规定的六十内提出行政复议申请的期限。云浮市政府对新一、二、三、六经济社提出的行政复议申请予以受理并作出云府行复〔2017〕24号《行政复议决定书》不当，依法应予撤销并应重新做出行政复议决定。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第八十九条之规定，判决如下：一、维持广东省云浮市中级人民法院（2017）粤53行初35号行政判决；二、云浮市人民政府收到本判决之日起六十日内重新作出复议决定。二审案件受理费50元，由上诉人罗定市素龙镇新塘村委新一经济合作社、罗定市素龙镇新塘村委新二村经济合作社、罗定市素龙镇新塘村委新三村经济合作社、罗定市素龙镇新塘村委新六村经济合作社共同负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一九年七月十二日书记员  李文蓝王秋喆