福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初3693号 原告：黄丽清，女，1986年6月23日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：许泽滨，福建协进律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：李文彬，福建协进律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 代表人：黄其安，该村委会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第二十三村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村委会。 代表人：黄新聪，该村民小组组长。 原告黄丽清与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第二十三村民小组（以下简称铺锦二十三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄丽清的委托诉讼代理人许泽滨律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、铺锦二十三组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄丽清向本院提出诉讼请求：1.确认黄丽清与铺锦二十三组村民同等享有基于1994年7月6日政府征用土地产生的征地补偿安置的权利，铺锦村委会、铺锦二十三组立即向黄丽清支付征地补偿款71586元（其中回批地收储款68389元及之前剩征地补偿款3197元）；2.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦二十三组承担。事实和理由：石狮市铺锦村原系龟湖村的组成部份之一，黄丽清系铺锦村委会村民，出生、成长在该村，为该村农业户口，系集体经济组织成员之一。同时黄丽清所在的铺锦二十三组在八十年代由户主黄金跑作为代表在该村承包耕地。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用龟湖村集体土地2027亩，其中征用的土地包括黄丽清承包地在内，政府依征地协议书约定按征地面积的15%给予相应的回批地份额。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》确定了征地补偿标准，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村委会征地补偿款合计人民币24233.1375万。铺锦村委会在取得所征用的土地补偿费等补偿款后，即于2018年6月27日由铺锦二十三组出台了宝盖镇第二十三村民小组土地款分配方案，按每个人口71586元进行分配，但铺锦村委会、铺锦二十三组铺锦二十三组分配征地补偿款时却听任个别村民意见，认为黄丽清2016年8月3日已出嫁，将黄丽清排除在分配范围，拒绝将该回批地收储款份额分配给黄丽清。虽然黄丽清2016年8月3日与配偶登记结婚，但从小一直居住在铺锦村，一直与铺锦村形成较为固定的生产生活关系，是铺锦村集体经济组织成员，虽然2016年12月23日户籍迁入蚶江镇锦亭村，但黄丽清并未丧失铺锦村集体经济组织成员资格，未避免造成黄丽清“两头空”，所以根据我国《物权法》第四十二条、第五十九条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、二十三条、二十四条以及《福建省高级人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第11条的规定，1994年7月6日政府征地时，黄丽清为铺锦村集体经济组织成员。因此，铺锦村委会、铺锦二十三组将黄丽清排除在分配范围以外并不予分配是错误的，铺锦村委会、铺锦二十三组侵犯了黄丽清的合法权益。 铺锦村委会、铺锦二十三组均未作答辩。 本院经审理认定事实如下：黄丽清于1986年6月23日出生于，户籍始登记在，其父黄金跑、其母郑秀配，系第二十三村民小组村民。黄丽清于2016年8月3日与石狮市蚶江镇锦亭村村民陈忠球登记结婚，并于2016年12月23日将户籍从石狮市宝盖镇铺锦村西畔新村75号迁入石狮市蚶江镇锦亭繁荣区208号。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。该《征地协议书》约定，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26,500元，农地每亩20,500元，道路每亩8,000元，预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑；动用的土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70,000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》一份，约定因征用龟湖村土地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1,013,500元（不含民房拆迁）等。 另查，包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，由的第十一至第十八村民小组组成铺锦村。尔后，的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积。2006年3月3日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。后因铺锦村部分征地地块调整，经石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会协商，由石狮市国土资源局与铺锦村委会于2014年3月28日签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元／亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的土地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。后铺锦村二十三组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦村铺锦二十三村民小组土地款分配方案》，该分配方案确定原则上按现有公安户口是本村民小组的人数为基数进行分配，截止时间为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，其中女儿已经出嫁的但户口还在本村民小组的不予分配。之后，铺锦二十三组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及Ａ、Ｂ号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得3197元，Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得68389元，合计71586元。因铺锦二十三组将黄丽清排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄丽清于2019年6月13日向本院提起诉讼。 以上事实，有当事人的当庭陈述，并有黄丽清提交的黄丽清的居民身份证、铺锦村委会的组织机构代码查询结果打印件、户主为黄金跑的户口簿、户主为陈荣业的户口簿、黄丽清与陈忠球的结婚证、石狮市蚶江镇锦亭村村民委员会出具的证明、《宝盖镇铺锦村二十三组土地款分配方案》《铺锦村第A、B回批地收储款分配方案（第二公告）》、《宝盖镇铺锦村第23村民小组A、B号回批地收储款第一期发放公示表》、1994年7月6日《征地协议书》复印件、《宝盖镇铺锦村征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》、《铺锦村集体用地征收补偿协议书》等证据予以证明。铺锦村委会、铺锦二十三组在本院指定的举证期限内未向本院提交证据，且经传票传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃举证、质证的权利。 本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。关于案涉征地补偿安置方案确定的时间。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用包括铺锦自然村所有的土地2027亩。该次征地已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。后因铺锦自然村设为行政村，石狮市国土资源局、铺锦村委会于2006年3月3日签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对铺锦村征地及回批地进行重新结算，确定征地数量和补偿安置标准。因铺锦村部分征地地块调整，石狮市国土资源局与铺锦村委会于2010年12月30日、2014年3月28日分别签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》，对铺锦村调整后的征地及回批地进行再次结算。2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。石狮市国土资源局征收铺锦村集体用地后增批一定数量的集体建设用地给铺锦村作为特殊的权益补偿方式，此谓回批地。该回批地在未由村民实地分配、报批建设或者实际投入建设前而被石狮市国土资源局再次征收并产生的补偿权益，此谓回批地收储款。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》中所确定安置给铺锦村的回批地，该收储款的本质仍是来源于1994年7月6日征地事实所产生的特殊补偿权益。因铺锦村1994年7月6日前从未有土地被征地，故可确认铺锦二十三组已分配的每人71586元的征地补偿款是基于1994年铺锦村土地被征收的征地补偿款及2017年铺锦村因1994年征地产生回批地收储款，而征地补偿款及回批地收储款，性质实际上均是征地补偿款。综上，本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基础，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，黄丽清于1986年6月23日出生于，与其父亲黄金跑、母亲郑秀配共同居住生活，黄金跑、郑秀配具有铺锦村集体经济组织成员资格，故黄丽清自出生时起就原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。黄丽清虽于2016年8月3日与陈忠球办理结婚登记，并于2016年12月23日将户籍从石狮市宝盖镇铺锦村西畔新村75号迁入石狮市蚶江镇锦亭繁荣区208号，但在案涉征地安置补偿方案确定的时间即1994年7月6日黄丽清并不存在丧失铺锦村集体经济组织成员资格的情形，故应当认定其在1994年7月6日时具有铺锦村集体经济组织成员资格，依法应享有与铺锦二十三组其他村民同等参与分配相应征地补偿安置的权益，有权分得铺锦二十三组因集体土地被征收及因回批地被收储发放的土地征收补偿费71586元。虽案涉征地补偿款分配方案的制定和是否发放案涉征地补偿款是由铺锦二十三组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿款，并且按照铺锦二十三组确定的具体名单分配征地补偿款，故铺铺村委会应当与铺锦二十三组共同支付案涉征地补偿款。黄丽清请求铺锦村委会、铺锦二十三组共同支付土地补偿款和回批地收储款合计71586元，于法有据，予以支持。铺锦村委会、铺锦二十三组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审理与判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六二十三条、第一百四二十三条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条规定，判决如下： 一、黄丽清与石狮市宝盖镇铺锦村第二十三村民小组其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十三村民小组应于本判决生效后十日内共同支付黄丽清征地补偿款和回批地收储款共计71586元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1590元，减半收取计795元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十三村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起二十三日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  吴志生 二〇一九年七月二十九日 法官助理苏丽蓉 书记员林莹莹 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二二十三条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六二十三条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -13- -9-