阜新市海州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0902行初55号 原告耿福云，女，1971年7月16日生，汉族，现住阜新市海州区。 被告阜新市海州区住房和城乡建设局，住所地阜新市海州区中华路66号。 负责人林奇，局长。 委托代理人齐林，辽宁凯旋律所事务所律师。 被告阜新市海州区人民政府，住所地阜新市海州区中华路66号。 负责人李志军，区长。 委托代理人齐林，辽宁凯旋律所事务所律师。 原告耿福云因不服被告阜新市海州区住房和城乡建设局于2019年4月4日作出的《行政处理意见书》及阜新市海州区人民政府2019年6月12日作出的《行政复议决定书》，于2019年7月4日向我院提起诉讼，请求1、撤销被告阜新市海州区住房和城乡建设局作出的动迁安置方法；2、撤销阜新市海州区人民政府作出的行政复议决定书；3、责令被告阜新市海州区住房和城乡建设局重新作出动迁安置方法，给予原告房屋安置12户楼房以及分户户型分别落实到位120平方米。 被告阜新市海州区住房和城乡建设局于2019年4月4日作出的《行政处理意见书》载明：“耿福云：关于你提出的要求对原房屋安置12户楼房及补偿5000万元问题答复如下：一、耿树林家庭自然情况（略）。二、按政策规定的安置情况。根据《海州区政府及周边地块拆迁须知和安置奖励政策》的补偿标准，被征收人耿树林，房屋面积69.7㎡，8口人。按政策被征收居民可选择产权调换或货币化补偿。1、奖励原面积的10%面积为69.7㎡×10%=6.97㎡；2、应享受安置面积：69.7+6.97=76.67㎡（在规定搬迁期限内搬迁的低保户免收150元/㎡结构差价）；3、过渡期补助：每个月643.05元（按6.5元/㎡/月×69.7㎡+190元/月=643.05元给予补偿）过渡期从搬迁腾空并签订协议时至回迁公告下达之日止，按时间发生月数计算；4、搬家费200元。三、拟安置意见。根据4月3日召开的海州区信访联席会议议定安置意见如下：1、由于户内人口较多，为8口人，可分户安置为两户房屋。依据选定的两户房屋的建筑面积计算应交房款。房款的计算方法为：两户房屋的建筑面积合计后，76.67㎡免收结构差价（即免费），超出76.67㎡之外的部分按3600元/㎡计算应交房款。（1）兴隆CBD公园中华路76-5住宅楼5122号，建筑面积59.63㎡，应交房款0元。（2）兴隆CBD公园中华路76-5住宅楼5132号，建筑面积59.63㎡，应交房款153324元。2、如被征收人不同意上述拟安置的两户房屋，可以在现有的59.63㎡、77㎡、95㎡、120㎡四种户型中，自行选择两户。房款的计算方法同前述一致。3、由于该户经济较为困难，可申请房款缓交，签订房款缓交协议后即可回迁入住。4、过渡期补助费和搬家补助费按该地块原定政策执行。如对此答复意见不服，请于60日内向区政府行政复议或行政诉讼。” 阜新市海州区人民政府于2019年6月12日作出的[2019]1号《行政复议决定书》载明：“被申请人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的具体行政行为。” 本院经审查认为，信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。所谓“信访”，根据《信访条例》第二条第一款的规定，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。《信访条例》第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”该条例第二十一条第一款第一项还规定：“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。”据此，对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的；基于同样理由，对于信访工作机构处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，行政复议和诉讼途径是排斥的。 本案中，被告阜新市海州区住房和城乡建设局作出的《行政处理意见书》载明的第一段“关于你提出的要求对原房屋安置12户楼房及补偿5000万元问题答复如下”；第三项拟安置意见中“根据4月3日召开的海州区信访联席会议议定安置意见如下”；最后一段“如对此答复意见不服”等内容，由此可知，该意见书名为“行政处理意见书”实为“信访答复”。原告对该《行政处理意见书》不服，应按《信访条例》的规定申请复查、复核，而不应进入行政复议和诉讼程序。 行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。” 本案中，被告阜新市海州区住房和城乡建设局作出的《行政处理意见书》是针对信访事项作出的答复意见，其不属于行政复议法的受案范围。被告阜新市海州区人民政府受理原告耿福云的复议申请无法律依据，其作出的《行政复议决定书》亦是错误的。 最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”。本案中，被告阜新市海州区住房和城乡建设局作出的《行政处理意见书》是针对信访事项作出的答复意见，其不属于行政诉讼法的受案范围。故耿福云的起诉不应立案受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款（九）项、第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告耿福云的起诉。 案件受理费50元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状8份，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审判长  王明壮 审判员  张 超 审判员  陈 鹏 二〇一九年七月三十日 书记员  贺馨瀛