四川省广安市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）川16委赔3号 赔偿请求人全孝燕，女，生于1983年2月13日，汉族，住四川省华蓥市。 赔偿义务机关华蓥市公安局,住所地四川省广安市华蓥市广华大道一段285号。 法定代表人冯涛，局长。 委托代理人申华军，华蓥市公安局法制大队民警。 委托代理人李晓禄，四川智群律师事务所律师。 复议机关广安市公安局，住所地四川省广安市广安区朝阳大道一段83号。 法定代表人王峰，局长。 委托代理人唐晓川，广安市公安局法制支队民警。 赔偿请求人全孝燕因违法刑事拘留，申请赔偿义务机关华蓥市公安局赔偿一案，不服赔偿义务机关华蓥市公安局《刑事赔偿决定书》（华公刑赔决字〔2019〕01号）、广安市公安局《刑事赔偿复议决定书》（广公赔复决字〔2019〕5号），向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人全孝燕称，2018年7月16日，华蓥市公安局违反《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，对她实施刑事拘留行为。2018年7月30日，华蓥市公安局作出取保候审决定；2018年9月3日，华蓥市公安局作出了撤销案件决定。她申请国家赔偿后，华蓥市公安局作出不予受理通知书，她向广安市公安局申请复议，广安市公安局作出《刑事赔偿复议决定书》，维持了华蓥市公安局的不予受理通知。她不服，向四川省广安市中级人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿。2019年1月24日，四川省广安市中级人民法院赔偿委员会作出（2018）川16委赔3号《国家赔偿决定书》，决定撤销赔偿义务机关华蓥市公安局《国家赔偿申请不予受理通知书》（华公赔不受字〔2018〕001号）和复议机关广安市公安局《刑事赔偿复议决定书》（广公赔复决字〔2018〕03号）。2019年3月29日，华蓥市公安局作出《刑事赔偿决定书》（华公刑赔决字〔2019〕01号），决定对全孝燕提出的国家赔偿请求不予赔偿。2019年5月14日，广安市公安局作出《刑事赔偿复议决定书》（广公赔复决字〔2019〕5号），维持了华蓥市公安局的不予赔偿决定。赔偿请求人全孝燕认为：1.她没有交通违法行为，她的申辩行为不构成阻碍执行公务；交警无法告知违反的法律条款的情况下执法属于违法执法。目前，华蓥市交警大队已经撤销违法处罚的决定。2.她打电话的行为不构成违法行为，她咬人的行为属于正当防卫，不构成阻碍执行公务。3.《撤案决定书》上记载的“情节显著轻微，危害不大”明显错误，她没有实施犯罪行为，华蓥市公安局的刑事拘留措施明显与法不符，应当给予国家赔偿。4.华蓥市公安局提供的执法视频不全，有明显删减。5.公安局和派出所个别人员对她有打击报复之嫌。全孝燕请求责令赔偿义务机关华蓥市公安局赔偿：1.消除影响，恢复名誉、赔礼道歉；2.依法赔偿人身自由赔偿金284.74×15=4271.7元；3.赔偿全孝燕财产损失21500元；4.赔偿精神损害抚慰金20000元。 赔偿请求人全孝燕提交了以下证据： 1.华蓥市公安局《拘留通知书》； 2.被取保候审人义务告知书； 3.华蓥市公安局《收取保证金通知书》； 4.华蓥市公安局《解除取保候审决定书》； 5.华蓥市公安局《撤销案件决定书》； 6.华蓥市公安局《退还保证金决定书》； 7.华蓥市公安局《取保候审决定书》； 8.四川省广安市看守所《释放证明书》； 9.《国家赔偿申请书》（2018年9月21日）； 10.华蓥市公安局《国家赔偿申请接收凭证》； 11.华蓥市公安局《国家赔偿申请不予受理通知书》； 12.《国家赔偿复议申请书》； 13.广安市公安局《刑事赔偿复议决定书》（2018年11 月19日）； 14.四川省广安市中级人民法院《立案通知书》； 15.四川广安市中级人民法院赔偿委员会《国家赔偿决 定书》； 16.律师费2万元发票； 17.《国家赔偿申请书》（2019年2月2日）； 18.华蓥市公安局接收凭证； 19.广安市中级人民法院传票； 20.广安市公安局接收凭证； 21.华蓥市公安局《刑事赔偿决定书》； 22.《国家赔偿申请书》（2019年4月3日）； 23.广安市公安局《刑事赔偿复议决定书》（2019年5 月14日）； 24.华蓥市公安局交通警察大队《公安交通管理简易程 序处罚决定书》； 25.光盘一张。 赔偿义务机关华蓥市公安局申辩称：1.全孝燕的行为已涉嫌妨害公务罪。他局民警依法在对全孝燕违停的车辆拍照固定证据时，全孝燕去抓抢照相机、执法记录仪、抓扯民警，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定，已构成阻碍执行职务。他局民警在对全孝燕进行强制传唤带上警车行使途中，全孝燕不听民警指令，并将民警刘世春左手虎口处咬伤，全孝燕以暴力方法阻碍民警依法执行职务，并造成民警轻微伤，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定，涉嫌构成妨害公务罪。2.他局对全孝燕采取刑事拘留措施符合法律规定。全孝燕实施妨害公务的犯罪行为，是正在实行犯罪行为的现行犯，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条规定，可以先行拘留。3.他局坚守法定程序，确保案件经得起检验。2018年7月16日他局对全孝燕依法刑事拘留，并在24小时内通知了全孝燕家属；2018年7月30日，全孝燕取保候审并释放；2018年9月3日，他局根据2018年10月26日修订前的《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第（一）项之规定，撤销了案件。4.他局作出不予赔偿决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。2019年2月2日，全孝燕申请国家赔偿，他局收到申请后，向其出具了《国家赔偿申请接收凭证》，并依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条规定，对全孝燕的请求不予赔偿，并邮寄送达了《刑事赔偿决定书》（华公刑赔决字〔2019〕01号）。综上，他局对全孝燕采取刑事拘留措施既不违法也未超过时限，全孝燕的国家赔偿申请理由不能成立，请求驳回全孝燕的赔偿请求。 赔偿义务机关华蓥市公安局提交了以下证据： 第一卷:1.犯罪嫌疑人的基本情况；2.到案经过/抓获说明;3.提讯提解证；4.犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书；5.全孝燕第一次讯问笔录；6.全孝燕第二次讯问笔录；7.执法人员事情经过；8.活体检验记录；9.光盘制作说明；10.现场勘验笔录；11.机动车信息查询结果单；12.110案件信息；13.光盘三张。 第二卷：1.受案登记表；2.立案决定书；3.拘留证；4.拘留通知书；5.变更羁押期限通知书；6.提请批准逮捕书；7.不批准逮捕决定书；8.不批准逮捕理由说明书；9.释放通知书；10.取保候审决定书；11.被取保候审人义务告知书；12.收取保证金通知书回执；13.解除取保候审决定书；14.退还保证金决定书；15.撤销案件决定书；16.国家赔偿申请书；17.华蓥市公安局接收凭证；18.华蓥市公安局《刑事赔偿决定书》；19.公安专递回单；20.广安市公安局《刑事赔偿复议决定书》;21.川Ｘ×××××交款查询记录单。 复议机关广安市公安局称，全孝燕违反规定停放川Ｘ×××××号牌车辆，交警依法对违停车辆进行取证，全孝燕抓抢照相机、执法记录仪等行为，属于阻碍民警依法执行职务。 在强制传唤全孝燕过程中，全孝燕不听民警指令，不服民警对其制止，并咬伤民警手致其轻微伤的行为，属于违法情节严重的妨害公务行为。华蓥市公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条规定作出不予赔偿决定，符合法律规定。他局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条规定，作出维持决定,符合法律规定，请求依法驳回全孝燕的赔偿请求。 复议机关广安市公安局提交了以下证据： 1.广安市公安局接收凭证； 2.国家赔偿申请书； 3.全孝燕的居民身份证复印件； 4.华蓥市公安局刑事赔偿决定书复印件； 5.拘留通知书复印件； 6.四川省广安市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书[（2018）川16委赔3号]复印件； 7.四川增值税普通发票（案件代理费）复印件； 8.广安市公安局刑事赔偿复议决定书（广公赔复决字〔2018〕03号）复印件； 9.收取保证金通知书复印件； 10.解除取保候审决定书复印件； 11.撤销案件决定书复印件； 12.退还保证金决定书复印件； 13.取保候审决定书复印件； 14.释放证明书复印件； 15.不予受理通知书复印件； 16.公安交通管理简易程序处罚决定书复印件； 17.广安市公安局刑事赔偿复议决定书； 18.刑事赔偿复议决定书送达邮政特快专递寄件凭证。 本院赔偿委员会审理查明，2018年7月16日10时许，华蓥市公安局交警大队民警段志坚带领辅警杨星、张磊、李旭等人在华蓥市红星二巷全盛广告公司外对一辆车牌为川Ｘ×××××的违停车辆进行拍照固定证据，该车车主全孝燕以自己在门市拉东西为由，拒绝立即驶离现场，并以抓抢照相机、执法记录仪、抓扯民警段志坚的方式阻碍执法。后现场一名辅警拨打110报警，110指令双河派出所民警刘世春等人现场处理。刘世春带领辅警唐猛等人到达现场后，口头传唤全孝燕到公安机关接受调查，全孝燕不配合传唤，民警刘世春等便对全孝燕进行强制传唤带上警车。在警车行使途中，全孝燕在警车上不听民警指令，执意拨打电话，民警刘世春对其进行制止，在制止过程中，全孝燕将刘世春左手虎口咬伤，经华蓥市公安局刑事科学技术室活体检验，刘世春伤情为轻微伤。2018年7月16日21时，全孝燕因涉嫌妨害公务罪被华蓥市公安局刑事拘留，并于2018年7月16日22时送至四川省广安市看守所羁押。华蓥市公安局于2018年7月17日9时将拘留通知书送达全孝燕的家属全昌龙。2018年7月18日，华蓥市公安局延长全孝燕的羁押期限自2018年7月16日至2018年7月23日。2018年7月23日，华蓥市公安局向华蓥市人民检察院提交了提请批准逮捕书，华蓥市人民检察院认为其证据不足,于2018年7月30日作出不批准逮捕决定书。2018年7月30日，华蓥市公安局作出释放全孝燕的通知书，并于同日决定对全孝燕取保候审。2018年9月3日，华蓥市公安局以全孝燕的情节显著轻微、危害不大，不应当追究刑事责任,对全孝燕解除取保候审，同日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定撤销案件。 2018年9月21日，华蓥市公安局收到全孝燕递交的国家赔偿申请材料。2018年9月28日，华蓥市公安局作出《国家赔偿申请不予受理通知书》（华公赔不受字〔2018〕001号），认为不应当承担赔偿责任，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项的规定，决定不予受理，并于2018年9月29日邮寄。全孝燕不服，向广安市公安局申请复议，广安市公安局于2018年10月15日受理全孝燕提出的国家刑事赔偿复议申请。2018年11月19日，广安市公安局作出《刑事赔偿复议决定书》（广公赔复决字〔2018〕03号），复议维持了华蓥市公安局的国家赔偿申请不予受理决定（华公赔不受字〔2018〕001号）。全孝燕不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2019年1月24日作出（2018）川16委赔3号《国家赔偿决定书》，以全孝燕提起国家赔偿，应当属于国家赔偿受理案件范围的理由,撤销了华蓥市公安局作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（华公赔不受字〔2018〕001号）和广安市公安局作出的《刑事赔偿复议决定书》（广公赔复决字〔2018〕03号）。 2019年2月2日，全孝燕再次向华蓥市公安局提起国家赔偿；同日，华蓥市公安局向全孝燕出具了接收凭证。2019年3月29日，华蓥市公安局作出《刑事赔偿决定书》（华公刑赔决字〔2019〕01号），决定对全孝燕提出的国家赔偿请求不予赔偿；2019年4月2日，华蓥市公安局将该决定书邮寄送达全孝燕。全孝燕收到后不服，向广安市公安局申请复议；广安市公安局于2019年4月4日向全孝燕出具了接收凭证。2019年5月14日，广安市公安局作出《刑事赔偿复议决定书》（广公赔复决字〔2019〕5号），复议维持了华蓥市公安局的不予赔偿决定。2019年5月16日，广安市公安局将该决定书邮寄送达全孝燕。全孝燕不服，再次向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 同时查明，案涉川Ｘ×××××的车辆，车主为全孝燕，2017年7月16日因违章停车，被处罚款150元，罚款已交纳。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第（一）项规定，公安机关可以对正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的，先行拘留。本案证据表明，赔偿请求人全孝燕对交通民警现场执法进行阻碍，后又拒绝110民警口头传唤，在强制传唤时，又拒不配合，咬伤执勤民警，其行为性质属于妨碍公务，且具有连续性和一定程度的暴力性，涉嫌犯罪，赔偿义务机关华蓥市公安局作出刑事拘留，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第（一）项规定的条件。从本案现有证据来看，赔偿请求人全孝燕的行为已构成妨碍公务违法行为，有一定的社会危害性，尽管赔偿义务机关华蓥公安局最终依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条（现第十六条）第（一）项规定撤销了刑事案件，但根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项的规定，此种情形国家不承担赔偿责任。赔偿义务机关华蓥市公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项规定，决定对全孝燕提出的国家赔偿请求不予赔偿，依据的事实清楚,适用法律正确；同时，华蓥市公安局2019年2月2日收到全孝燕的国家赔偿申请，2019年3月29日作出不予赔偿的决定，并于2019年4月2日将决定书送达全孝燕，程序合法。与此相应，复议机关广安市公安局2019年4月4日收到全孝燕的复议申请；2019年5月14日作出《刑事赔偿复议决定书》（广公赔复决字〔2019〕5号），维持华蓥市公安局的不予赔偿决定并于2019年5月16日将决定书送达全孝燕，事实清楚，程序合法。从刑事拘留程序上分析，赔偿义务机关华蓥市公安局在作出刑事拘留后，在法定时间内将赔偿请求人全孝燕交看守所羁押、进行询问、通知家属，并依法延长刑事拘留时间，其程序合法。 综上，赔偿义务机关华蓥市公安局作出的不予赔偿决定和复议机关广安市公安局作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《最高人民法院〈关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定〉》第十九条第（一）项规定，决定如下： 一、维持赔偿义务机关华蓥市公安局《刑事赔偿决定书》（华公刑赔决字〔2019〕01号）。 二、维持复议机关广安市公安局《刑事赔偿复议决定书》（广公赔复决字〔2019〕5号）。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年七月三十一日