翁牛特旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0426刑初58号 公诉机关内蒙古自治区翁牛特旗人民检察院。 被告人王某，男，1968年7月14日出生于河北省沧州市盐山县，汉族，高中文化，农民。无前科。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年11月14日被内蒙古赤峰市翁牛特旗森林公安局取保候审。2019年3月21日被本院取保候审。 指定辩护人张某，内蒙古恒伟律师事务所律师。 翁牛特旗人民检察院以翁检公诉刑诉［2019］57号起诉书指控被告人王某犯非法占用农用地罪，于2018年3月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。翁牛特旗人民检察院指派检察员朱瑞、助理检察员娜美拉出庭支持公诉，被告人王某及其指定辩护人张勇到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2014年4月至2015年5月，被告人王某在××旗西南，其承包的桥头林场林地内未经批准建设房屋。经鉴定，地类是林地，面积为36.8亩。其中辅林地面积为32.1亩，防护林面积为4.7亩。 针对上述指控，公诉机关向法庭出示了书证，证人于某、孙某等人的证言，鉴定意见，现场勘验笔录及被告人的供述等证据。 公诉机关认为，被告人王某违反土地管理法规，在林地内未经批准建设房屋，非法改变土地，数量较大，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王某如实供述所犯罪行，可以从轻处罚。请依法判处。 被告人王某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，请求法庭从轻处罚。 被告人王某指定辩护人提出如下辩护意见，公诉机关指控王某犯有非法占用农用地罪的定性不持异议。被告人认罪态度好，无前科劣迹，是初犯，在侦查阶段如实供述所犯罪行，自愿认罪，可以减轻处罚。被告人的行为社会危害程度较小，由于法律意识淡薄，法制观点不强，建房没有办理审批手续，才走上犯罪的道路，并且现在准建审批手续已经下来，可以从轻处罚。 经审理查明，2008年12月18日国有桥头林场与赤峰荣兴堂药业有限责任公司签订了林地承包合同，桥头林场将杜家地七林班二十小班的林地承包给荣兴堂药业有限公司经营，承包期限为50年，承包费为57万元，自2008年12月28日至2058年12月28日至。2009年6月5日被告人王某与赤峰荣兴堂药业有限责任公司法人于某签订了林地转包协议，赤峰荣兴堂药业有限公司从桥头林场承包林地内的管护房周围200亩林地承包给王某，王某无偿为公司看护和管理林间地所种植的药材，同时不得改变林地用途。被告人王某从2012年4月开始，其承包的桥头林场林地内未经批准重建房舍、饲养场、彩钢房及硬化房间的路面。经鉴定，地类是林地，面积为36.8亩。其中辅林地面积为32.1亩，防护林面积为4.7亩。 另查明，2013年10月20日，赤峰博宏生态农业有限公司与赤峰荣兴堂药业有限公司签订了土地转让协议，赤峰荣兴堂药业有限公司将桥头国有林场签订的承包土地全部无偿转让给赤峰博宏生态农业有限公司。2019年5月19日，自治区林业和草原局做出内林草资许准（2019）496号关于赤峰博宏生态农业有限公司中药材仓储建设项目使用林地审核同意书，同意赤峰博宏生态农业有限公司中药材仓储建设项目，使用翁牛特旗国有桥头林场国有林地5.0075公顷。其中防护林地0.65公顷，辅助生产林地4.3575公顷。被告人王某所建的房屋都包括在该审批事项之内。 上述事实，有公诉机关及被告人提供，经庭审举证、质证，本院认证的下列证据予以证实： 1、书证： （1）受案登记表、立案决定书证实，案件来源、立案情况。 （2）到案经过证实，被告人王某被传唤到案的经过。 （3）常住人口详细信息表证实，被告人王某的自然人身份情况。 （4）甲方国有桥头林场与乙方赤峰荣兴堂药业签订的合同证实，2010年12月18日甲方国有桥头林场将杜家地营林区幼1、2、3林地承包给乙方赤峰荣兴堂药业，承包经营期限为48年，总金额以及双方责任的具体内容。证实，2008年12月18日甲方国有桥头林场将杜家地营林区七林班二十小班的林地承包给乙方赤峰荣兴堂药业，经营期限为50年，总金额以及双方责任的具体内容。 2008年12月18日国有桥头林场与赤峰荣兴堂药业有限责任公司签订了林地承包合同，桥头林场将杜家地七林班二十小班的林地承包给荣兴堂药业有限公司经营，承包期限为50年，承包费为57万元，自2008年12月28日至2058年12月28日至及双方责任义务。 （5）甲方于某与乙方王某签订的合同证实，2009年6月5日甲方将林场看护房周围200亩林地承包给乙方，承包期限20年以及药材合计金额等内容。 （6）甲方国有桥头林场与乙方张学军签订的合同证实，2002年12月18日甲方国有桥头林场将杜家地营林区八林班27、28、29、30、31小班的林地承包给乙方张学军，承包期限，以及承包费用等内容。 （7）甲方张学军、李水、李树森于乙方内蒙古颈复康药材基地有限公司签订的合同证实，2005年11月25日甲方张学军、李水、李树森同意将杜家地营林区八林班27-33小班约1140亩林地承包给乙方内蒙古颈复康药材基地有限公司，承包期限以及承包费用等内容。 2、证人证言： （1）证人李某证言证实，他从2014年2月开始担任国有桥头林场场长的，他担任桥头林场场长期间赤峰荣兴堂药业有限公司未承包过桥头林场林地。赤峰荣兴堂药业有限公司在他任职前承包过桥头林场的林地，并签订了承包合同，他去之前不知道赤峰荣兴堂药业有限公司承包桥头林场林地做什么，他去桥头林场当场长之后他们在林间种植药材，他们在承包期间林地内确实有房屋，但他不知道是不是赤峰荣兴堂药业有限公司建设的，他不确定那些房子是不是在承包桥头林场林地内，听说那块林地与灯笼村耕地有边界纠纷。 （2）证人杨某证言证实，他从1993年至2011年期间在国有桥头林场担任场长期间赤峰市荣兴堂药业有限公司从国有林场承包过桥头林场林地，承包土地有承包合同，2002年张学军从国有桥头林场承包过林地，张学军承包地时在林地北有块空地和原桥头林场看护房，张学军承包期间没有在林地内建设过房屋，赤峰荣兴堂药业有限公司承包期间也没有建设过房屋，在他当场长期间往外承包桥头林场的林地内没有建设房屋的情况，合同中允许乙方可以在适当位置建设工作房。 （3）证人于某证言证实，他是赤峰荣兴堂药业股份有限公司的法人代表，他们公司的办公地点在喀喇沁旗牛营子镇，他是从2003年到翁牛特旗发展的，他2005年从张学军手里转包翁牛特旗国有桥头林场的1000多亩林地，2008年从桥头林场承包了1000多亩林地，2010年从桥头林场承包400多亩林地，有承包合同，他承包的时候是2000多亩林地和林间空地，还有40-50亩的空地，空地中有几间原桥头林场的看护房，他在承包期间没有建设过房屋，现在空地上那些房屋是王某建的，王某是河北省沧州人，王某是他女婿的哥哥。他女婿找他说他哥哥想来这边发展，2009年王某和他老伴从沧州来的，当时他把200只羊无偿给王某，而已负责看护和管理药材基地，并承包给他200亩林地（包含林间空地50亩和已经种植的药材）。他和王某有承包合同，那200亩他已经载上150亩树，林间种植药材，空地50亩有几间看护房，王某是承包后陆续建设的，王某建设房屋那块是空地，他不知道王某建设用地占了是多少亩，王某找过他让他帮忙办理一下征占林地审批手续，但是没办下来，正在努力办理中。 （4）证人孙某证言证实，他认识王某，他与王某没有利害关系，他在桥头镇万隆泉南药材基地那给王某建设过房屋，他是分两次建设的房屋，最早建设的房屋在现在水泥路东，那是块空地场院，在水泥路西原来几间建房屋和牛棚，南面饲养场那是树地，饲养场房屋在空地建设的，饲养场羊舍在树趟子间，水泥路是在原砂石路基础上硬化的。2012年开始建设水泥路东的房屋，当时建设是北面和南面的房屋，2013年在水泥路东建设的西面和门口的房屋，建设完房屋把整个院内空地和门口硬化，2016年建设的饲养场和水泥路西第二处院落，建设第二处院落后重建的水泥路西第一处院落房屋，把所有房屋建设完后打的水泥路和院落内、门前的地面。他给王某建设房屋没有签合同，就是口头说的，王某让他在哪建他就在哪盖，他给他建设这些房屋没有毁林行为，都是在空地上建的，建设这些房屋院里和水泥路占地没具体测量过，有30多亩地。 3、鉴定意见： 翁牛特旗林业鉴定中心对王某在桥头林场林地内建设房屋、饲养场硬化地面的鉴定意见证实，第一块水泥路东建设房屋面积为13.8亩、第二块水泥路西建设房屋面积为14.7亩、第三块水泥路西建小房面积为1.2亩、第四块水泥路面积为3.4亩，上述四地块地类均为是林地，林种林辅用地；第五块、第六块水泥路东建饲养场地块地类是林地，林种为防护林，面积4.7，总计面积为36.8亩。 4、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录： 现场勘验、检查笔录、现场照片证实，翁牛特旗桥头镇万隆泉国有桥头林场林地内被占土地的现场情况。 5、被告人的供述与辩解： 被告人王某供述，他在××旗西南所承包的林地内建设房屋了。2009年6月份，他从于某手里承包了在桥头镇万隆泉村内的200亩林地，地里有一排排的杨树，间隔不一，有150亩的林地林间空地内种植着药材，在50亩林间空地的北侧有一栋管护房，承包后他就在管护房里住，2012年4月份，他在承包地中50亩林间空地内的北面、东面建设2栋房舍，用于晾晒和修剪药材，当作库房用。2013年5月份，他在承包地中50亩林间空地内的西面、南面建设里2栋房舍，用来当库房和工人宿舍。盖完之后就形成了一个四合院的样子，位置在这50亩林间空地的北侧，在原看护房的东面，之后他把院子里以及院子外面部分路面硬化了，2016年5月份，他在这个四合院的南侧建设了2个饲养场，这2个饲养场就是在林间地里建设的，饲养场里的树他没动。同时，他在四合院的西侧，也是管护房的西侧建设了2栋彩钢房，西面、北面各一栋，用来当库房。2016年7月，他把原来管护房重建，同时他继续硬化四合院和管护房中间的路面。他承包的林地在××镇左右，东至林地，南至荒山和林地，西至林地，北至耕地，他承包合同中写着承包的地是林地，他建设房屋时没有占地手续，房屋都是他自己要建设的，他建设的目的就是当库房和晾晒场，方便他储存和晾晒，他建房舍和饲养场占地大概在30亩左右，具体多少不清楚。 被告人的辩护人向法庭出示了自治区林草局（2019）496号文件及林地转让协议书，证实他被占用的林地被自治区林草局已经合法审批；赤峰荣兴堂药业有限公司将桥头国有林场签订的林地承包合同全部无偿转让给赤峰博宏生态农业有限公司。 本院认为，被告人王某违反土地管理法规，非法占用林地，改变了被占用林地的用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人王某归案后，能够如实供述所犯罪行，可以从轻处罚。被告人王某辩护人提出的从轻辩护意见，本院酌定予以采纳。考虑到王某在本案中所涉及的土地，自治区林业和草原局于2019年5月19日做出内林草资许准（2019）496号关于赤峰博宏生态农业有限公司中药材仓储建设项目使用林地审核同意书审核同意，综合被告人的犯罪情节、危害程度及被告人的悔罪表现，被告人在本次犯罪中的犯罪情节轻微，不需要判处刑法，判处刑罚，罚不当罪，故应免于刑事处罚。本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第三十七条之规定，判决如下： 被告人王某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 萨初荣贵 审 判 员 张 立 鹏 人民陪审员 高 吉 忠 二〇一九年七月十七日 书 记 员 齐 文 芳 依据的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 1、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：“违反土地管理法规，非法占用农用地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。” 2、第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 3、第三十七条，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但可以案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。