广东省佛山市南海区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤0605执异317号 异议人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇芦塘村旧一股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇芦塘村。 负责人：叶庆有，社长。 委托代理人：张惠全，广东星英律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。 法定代表人：黄伟明，镇长。 委托代理人：黄曦，广东金信方正律师事务所律师。 委托代理人：李嘉鹏，系佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。 本院在执行（2019）粤0605执8574号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇人民政府”）与被执行人佛山市南海区狮山镇芦塘村旧一股份合作经济社（以下简称“旧一经济社”）行政非诉执行纠纷一案的过程中，被执行人提出异议。本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。 异议人称，请求依法中止执行狮山镇人民政府作出的南狮府行决罗街办行决[2011]152号《行政处理决定书》及（2019）粤0605行审875号行政执行裁定书。事实与理由：一、狮山镇人民政府作出的罗街办行决[2011]152号认定事实错误，没有依据法定程序。1、狮山镇人民政府认定叶惠平为异议人集体经济组织成员没有事实和法律依据。2、叶惠平的户籍是属于空挂户，依法不应当认定为集体经济组织成员。根据《中共佛山市南海区委员会、佛山市南海区人民政府关于推进农村两确权，落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》的第四条第三款第1项：1、本人是空挂户或挂靠户人员（是指因工作、投靠亲友、读书等原因将户口迁至农村集体经济组织所在地的非本村集体经济组织成员）不应当认定为集体经济组织成员的规定。首先，叶惠平自出嫁后一直在村外生活，至今并未在本村居住生活，与本村集体经济组织没有任何关系。其次，叶惠平根本没有履行过异议人所在的农村集体经济组织的成员和村民的义务。因此，《行政处理决定书》确认叶惠平具有股份经济社成员资格的认定未正确把握适应当地政策，扩大适用将直接损害异议人其他集体经济组织成员利益。3、狮山镇人民政府认定叶惠平为异议人集体经济组织成员没有依照法定的程序。众所周知，行政机关作出关乎群众利益的重大决策，必须经过调查研究，在充分掌握事实的基础上，尊重事实、依据事实而作出。但是，狮山镇政府在接受了叶惠平的申诉后，并没有进行实地的调查研究，根本就没有到异议人处进行调查，也未通知异议人参加调查或听取异议人意见，只是根据申诉人的单方陈述就作出草率的《行政处理决定书》，明显违反了行政法有关先调查后处理的原则和基本要求。二、狮山镇人民政府相应行政处理决定书无视其他村民利益，对于那些出资购买股权的其他特殊社员严重不公，将进一步影响异议人所在集体经济组织的权益分配，人为制造不和谐因素，其行政处理认定缺乏正当合理性。农村地区因千百年来的传统和血缘关系影响，即使在城镇化的当下，传统习俗和村规民约仍应得到尊重。外嫁女大多数仅是户口挂户在异议人处，外嫁女本人并未实际在本村居住生活，基本上都是在城里居住、就学工作和生活。此种情况下，规定其出资购股取得集体组织成员资格，具备合理性，对其他人员也相对公平，也能够为其他成员所接受。而狮山镇人民政府的认定对叶惠平进行无偿配股，若法院执行该认定，那么，对本村其他需出资购股的人员将导致新的不公和矛盾纠纷。如果法院采取强制执行措施，势必会导致集体经济组织成员之间的矛盾激化，影响社会的稳定。狮山镇人民政府作出的《行政处理决定书》后及贵院启动执行程序后，这在村民当中已经产生了强烈的反响，广大村民极力反对政府在没有调查研究的基础上作出的《行政处理决定书》。经过村民小组召开会议，百分之九十以上的村民对叶惠平的集体经济组织成员的资格产生异议，要求停止发放分红款。综上所述，异议人认为，无论从程序上，还是实体上看，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》都是存在错误的，依法应当予以纠正，请法院暂不对异议人采取执行措施。 申请执行人答辩称，请求驳回异议人佛山市南海区狮山镇芦塘村旧一股份合作经济社的全部异议请求。事实和理由：一、申请执行人作出的南狮府行决[罗村]（2011）152号《行政处理决定书》程序合法，异议人不履行行政处理决定的，申请执行人有权依法申请强制执行。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）向规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权…（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利…”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督…”，申请执行人受理叶惠平的申请，并就其申请事项作出处理是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达给异议人和叶惠平，程序合法。异议人拒不履行行政处理决定，申请执行人有权依法向法院申请强制执行。二、异议人提出本异议的事实和理由不属于法院本次异议的审查范围，依法应予以驳回。申请执行人认为，法院已作出生效判决确认了申请执行人作出的行政处理决定书合法有效，同时法院已对申请执行人申请执行的事项进行了审查并作出相应的行政执行裁定对申请事项准予执行，该裁定已发生法律效力。法院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。因此异议人以对涉案行政处理决定有异议为由要求中止本次执行不属于法院处理范围，依法应予驳回。综上，申请执行人作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。异议人的要求中止执行该处理决定没有事实和法律依据，请求法院依法驳回异议人的全部执行异议请求。 经审查查明，狮山镇人民政府于2011年9月12日作出罗街办行决（2011）152号《行政处理决定书》，决定：一、责令异议人给予申请人叶惠平本集体经济组织成员同等待遇；日后若集体经济组织管股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行。二、异议人应自收到本决定之日起10日内向申请人叶惠平落实自2009年1月1日起全部股权权益。后狮山镇人民政府向本院申请强制执行上述行政处理决定书，本院依法进行了审查并作出（2019）粤0605行审875号行政执行裁定书，裁定：申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府本次申请强制执行，本院准予执行以下项目：被执行人佛山市南海区狮山镇芦塘村旧一股份合作经济社向叶惠平发放：1.2018年口粮分配款3000元；2.2019年医保款451元（上述两项合计3451元）。申请执行费由被执行人佛山市南海区狮山镇芦塘村旧一股份合作经济社负担。本裁定送达后立即生效。据此，本院立案执行，案号：（2019）粤0605执8574号。 本院认为，本院已组成合议庭对申请执行人申请执行的事项进行了审查，并作出相应行政执行裁定对其申请执行的事项准予执行，且该裁定已发生法律效力。本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。涉案《行政处理决定书》确认叶惠平具有旧一经济社集体经济组织持股成员身份。申请执行人据此申请本院强制执行，有事实和法律依据，本院据此立案执行并对被执行人采取执行措施，于法有据。异议人要求中止执行涉案《行政处理决定书》及《行政执行裁定书》，无事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下： 驳回异议人佛山市南海区狮山镇芦塘村旧一股份合作经济社的异议。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长 刘 芳 审判员 黄馨栗 审判员 王志钊 二〇一九年七月十一日 书记员 欧斯迪