北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京01行初733号原告孙颜，女，1967年8月20日出生，汉族，户籍所在地辽宁省大连市沙河口区。被告中华人民共和国国家卫生健康委员会，住所地北京市海淀区知春路14号。法定代表人马晓伟，主任。委托代理人陈斌，中华人民共和国国家卫生健康委员会工作人员。委托代理人张安灏，北京德恒律师事务所律师。原告孙颜诉被告中华人民共和国国家卫生健康委员会（以下简称卫健委）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告孙颜及被告卫健委的委托代理人陈斌、张安灏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年1月9日，被告作出卫政申复[2018]1388号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书）认为，根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原信息公开条例）第二条，第二十一条第（三）项，答复原告申请公开的政府信息不存在。2019年5月23日，被告作出国卫复决[2019]23号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）认为，针对原告要求公开的事项，被告作出被诉告知书，已告知其相关信息不存在，该答复适用法律正确，程序合法，但并未对信息不存在的原因作出解释，本机关一并予以指正。原告在行政复议申请书中仅明确了变更被诉告知书的复议请求，经补正，仍未能针对被复议行为提出其他明确复议请求，所提要求被告依其申请制作有关文件的请求属于公民向行政机关提出的信访意见和建议，不属于行政复议的审查范围，被告亦没有依其申请制作、汇总、加工政府信息的义务。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十三条、第四十八条第一款第（二）项规定，决定维持被诉告知书；驳回原告提出的其他复议请求。原告孙颜诉称，原告于2018年12月29日，通过EMS向被告提出政府信息公开申请，申请公开《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件》和《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》。被告作出被诉告知书认为这些政府信息不存在是错误的，违反《医疗机构管理条例（国务院令第149号）》第二十五条，医疗机构执业必须遵守有关法律、法规和医疗技术规范。根据原信息公开条例第二条的规定，被告在履行职责过程中发现没有制作上述申请信息，应当制作并根据该条例第二十一条(一)的规定予以公开。同时，被诉复议决定存在六处认定错误，违反法定程序，认定事实错误、适用法律错误，属于行政复议法第二十八条规定的违反法定程序、超越或者滥用职权的情形，应予撤销。综上，请求撤销被诉告知书及被诉复议决定；责令被告重新作出告知书及复议决定。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.国卫医发政申复（2015）95号《血站技术操作规程（2015版）》；2.《辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所亲自鉴定意见书》；3.《中国医学科学院血液病医院输血室报告单》；4.《关于印发的通知》；5.EMS特快专递3张69元、复印费1张100元、交通费6张294元。被告辩称：一、被诉告知书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。被告经检索未找到申请信息，故根据原信息公开条例第二条、第二十一条答复原告不存在申请信息。二、被诉复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。1.被告于2019年3月7日收到原告提交的行政复议申请，于3月13日作出补正行政复议申请通知书及提出答复通知书，于4月28日作出延期审理通知书，于5月23日作出被诉复议决定，并于当日交寄发出，复议程序合法。2.由于被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，被告根据行政复议法第二十八条第一款第(一)项、行政复议法实施条例第四十三条的规定，维持被诉告知书的部分决定正确。3.原告所提要求被告依其申请制作有关文件的请求属于公民向行政机关提出的信访意见和建议，不属于行政复议的审查范围，被告亦没有依其申请制作、汇总、加工政府信息的义务，故被告根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告其他复议请求的决定部分正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了以下证据：1.信息公开申请材料及邮寄信封复印件，证明原告向被告提出信息公开申请的内容及被告收到时间；2.申请信息检索查询截屏及被诉告知书邮单复印件，证明被告经查询未找到申请信息，被告于2019年1月10日邮寄被诉告知书；3.行政复议申请书及邮寄信封复印件，证明原告向被告提出复议申请及被告收到的事实；4.补正行政复议申请通知书及快递查询，证明被告向原告送达补正通知书的事实；5.行政复议补正材料及邮寄信封复印件，证明原告进行补正的内容及签收时间；6.提出答复通知及答复材料，证明被告履行了行政复议答复程序，获取相关证据材料；7.行政复议延期通知书及快递送达证据，证明被告将延期告知邮寄发出；8.被诉复议决定送达快递查询，证明被告于2019年5月23日邮寄被诉复议决定。经庭审质证，原告对被告提交的全部证据均无异议；被告对原告证据1-4真实性无异议，不认可关联性和证明目的，对证据5没有异议。对于上述证据，本院认证如下：原告提交的证据2-4、证据5中其在复议程序中未提交的部分与本案被诉行为的审查缺乏关联性，本院不予采纳。原告证据1、证据5中在复议程序中提交的部分及被告提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，内容合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经审理查明：2018年12月30日，被告收到原告提交的政府信息公开申请表，申请公开《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件》和《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》。2019年1月9日，被告作出被诉告知书并向原告邮寄送达。原告不服向被告提起行政复议，请求：变更被诉告知书；向国务院提出公函申请，请求批准被告制作或获取并公开申请信息；被告批准辽宁省卫生健康委员会制作并公开申请信息；赔偿复印费、邮寄费。被告于2019年3月7日收到原告提交的行政复议申请，于3月13日作出补正行政复议申请通知书及提出答复通知书，于4月28日作出延期审理通知书，于5月23日作出被诉复议决定，并于当日邮寄原告。原告不服，诉至我院。本院认为，被告在收到原告提出的信息公开申请和行政复议申请后，均在法定期限内作出答复和复议决定，程序合法，本院依法予以确认。关于被诉告知书的合法性问题。本院认为，根据原信息公开条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于该行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，针对原告申请公开的信息，被告在其机关档案综合管理系统中以关键字的形式进行了检索，并将检索截图作为证据提交。被告提供的证据可以证明其经查找未能找到申请信息，作出被诉告知书告知原告申请信息不存在,其已经履行法定告知义务。关于被诉复议决定的合法性问题。本院认为，被诉复议决定实际上分为两个部分。第一部分，关于维持被诉告知书的决定。根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项及行政复议法实施条例第四十三条规定，由于被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，故被诉复议决定维持被诉告知书的部分正确，本院予以支持。第二部分，关于驳回原告其他复议请求的决定。根据行政复议法实施条例第二十八条第一款第（五）项及第四十八条第一款第（二）项的规定，行政复议的受理条件之一是属于行政复议范围，不符合该项受理条件的应该决定驳回行政复议申请。本案中，原告所提向国务院提出公函申请，请求批准被告制作或获取并公开申请信息及被告批准辽宁省卫生健康委员会制作并公开申请信息的复议请求事项明显不属于行政复议范围，故被诉复议决定驳回原告的该两项复议请求，并无不当。关于原告复议申请中提出的赔偿请求。原告请求赔偿的项目，是因其申请信息公开及针对被诉告知书提出复议而支付的复印费和邮寄费，不属于国家赔偿法所规定的赔偿范围，其该项复议请求缺乏法律根据。被告在被诉复议决定中仅笼统驳回了原告的其他复议请求，但并未向原告说明不予赔偿的理由，对此本院予以指正。综上，原告的诉讼理由均不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条，判决如下：驳回原告孙颜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙颜负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  赵 锋审 判 员  王春光审 判 员  王 坤二〇一九年七月二十九日法官助理  肖 克书 记 员  宋 涛