吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉24行初120号 原告高云胜，男，1972年2月24日出生，汉族，医生，现住安图县。 委托代理人章赛艳、段悦秋，北京京平律师事务所律师。 被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地池**池北大街。 法定代表人王强，区长。 委托代理人王高峰，该管委会征收办科员。 委托代理人孙雪铮，吉林开晟律师事务所律师。 被告吉林省长白山保护开发区管理委员会，住所地池**池北大街。 法定代表人王库，主任。 委托代理人李娜，该管委会法制科科员。 委托代理人朱春艳，吉林达公伟业律师事务所律师。 原告高云胜诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）、被告吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）房屋征收补偿行政裁决一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告高云胜及委托代理人章赛艳、段悦秋，被告池北区管委会的委托代理人王高峰、孙雪铮，被告长白山管委会的委托代理人李娜、朱春艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为是：池北区管委会作出的池北管房征补〔2017〕129号《池北区管委会关于对高云胜房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）和长白山管委会作出的长管复决字〔2017〕46号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）。 原告高云胜的诉讼请求：请求撤销《补偿决定》及《复议决定》。事实与理由：原告在××县有合法的房屋，现原告的房屋被纳入征收范围之内。2017年8月7日，原告收到被告池北区管委会于2017年8月3日对原告作出的《补偿决定》。原告认为，被告池北区管委会作出的《补偿决定》和长白山管委会作出的《复议决定》均违法，严重侵害了原告的合法权益。1.《补偿决定》认定原告房屋的经营期限为五年错误，原告在2009年-2010年还将房屋出租给他人用于经营“聚鑫阁饭店”，有营业执照，泉碧园锅烙店的实际经营时间也应该为2010年6月，所以总体经营期限应为8年，原告申请法院调取上述两个饭店的营业执照。2.被告对原告房屋的评估价值过低，苗木价值评估过低。3.原告除了房屋面积的其他空地也应该进行补偿。 被告池北区管委会辩称：池北区管委会具有相当于县级政府的行政管理职能和权限,池北区管委会作为房屋征收主体符合法律规定。池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目征收程序合法，池北区管委会选定有资质房地产价格评估机构程序合法有效。原告被征收房屋位于××区,被征收房屋面积为101平方米,结构为砖木,建筑用途为住宅。吉林远大房地产土地评估咨询有限公司（以下简称远大评估公司）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）、《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）、建设部《房屋完损等级评定标准》、吉林省地方标准《房地产估价规程》DB/T475-2009、《池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）规定,结合被征收房屋的区位、用途、结构、新旧程度等,被征收房屋评估价值为307242元;此房屋合法经营5年，增加货币补偿金额为153621元；因此征收部门一次性支付给原告房屋征收补偿金额为460863元；装修评估价值为28511元；附属物补偿金额为15234元,苗木补偿金额为1780元,搬运费用补偿金额1800元。原告若选择货币补偿,总补偿金额为508188元;若选择产权调换,101平方米的房屋,产权调换房屋的地点在该项目回迁区,按照“征一还一”的原则回迁住宅房屋,另外此房屋合法经营五年，增加货币补偿金额为153621元；装修评估价值为28511元;附属物补偿金额为15235元,苗木补偿金额为1780元,搬运费用补偿金额1800元,货币补偿合计人民币200946元。远大评估公司对原告房屋、装修、附属物进行了评估，并送达给原告。由于原告要求原址回迁100平方米的门市房，或者货币补偿150万元。原告提出的要求无法律依据，因此,未达成房屋征收补偿安置协议。池北区管委会依据《征收条例》《补偿方案》及原告提供的相关材料，作出《补偿决定》并于2017年8月7日向原告送达。另外，我单位通过在工商部门查询原告房屋地址查询出在其房屋地址上登记过的营业执照，只有王淑华注册的泉碧园锅烙店，没有其他营业执照；无偿取得的空地不能予以补偿。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告长白山管委会辩称：一、长白山管委会作出的《复议决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。1.池北区管委会具有相当于县级政府的行政管理职能和权限，作出《补偿决定》主体合法。2.池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，池北区管委会依法制定并公示征收补偿方案，征收程序合法。3.池北区管委会在长白山政务网发布了《关于邀请房屋征收房地产评估机构及资产评估机构的公告》，向全社会公开邀请评估机构进行评估，最终选定远大评估公司为该征收项目的评估机构。2017年3月25日，池北区管委会下属房屋征收部门与远大评估公司签订了房地产估价合同，远大评估公司对该项目进行征收评估工作。因此，池北区管委会选定有资质房地产价格评估机构程序合法。4.池北区管委会作出池北管函〔2017〕25号《池北区国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）后，原告针对该行政行为已依法提起行政诉讼。远大评估公司对原告的房屋、装修、附属物进行了评估，评估报告送达后，原告并未申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。由于原告要求原址回迁100平方米的门市房，或者货币补偿150万元。池北区管委会下属房屋征收部门与原告未达成房屋征收补偿安置协议，池北区管委会作出《补偿决定》，并向原告送达。因此，池北区管委会作出征收补偿决定程序合法。二、长白山管委会维持《补偿决定》程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：案涉《补偿方案》的主要内容包括：……九、征收范围、调查、登记。（一）征收范围内的调查登记。包括登记产权证、土地证、身份证、低保证、房产交易协议、经营许可证等相关证明，填写征收房屋原始踏查表（有经济苗木填写种植概算面积和单平方米苗木平均概算株数），标明归属人，并留有影像资料装档备查。（二）征收范围确定后，下列行为不予补偿：1.房屋征收人员进场登记后，新建、改建、扩建、装修房屋；2.改变房屋和土地用途；3.进行分户等不当增加补偿费用的其他行为；4.突击种植经济作物或增加养殖活动等行为。对上述行为，确有证据的（以原始踏查表，照片、影像资料为准），一律不予补偿。情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。十、无籍房屋的认定和安置补偿：（一）无籍房屋的认定。由规划部门按照相关规定进行调查、认定和处理。（二）安置补偿2005年1月1日前建设的无籍房屋，对具有独立使用功能的（独立房屋，不包括主房的前接后搭，墙高2.2米以上，墙厚24厘米以上，有保暖设施且水、电齐全），为同一宗土地范围内且属本人唯一住宅的，能够在签约期限内签约的，参照有照住宅房屋安置补偿。1.院内有多处05年之前建设的无籍房屋，除有一处享受上述安置政策外，其余房屋按实际面积累加为最后回迁安置面积。2.对主房前接后搭的附属房屋（和主房连通一体，改造为厨房、餐厅、客厅等），视为增加主房面积，只按房屋实际面积叠加到主房当中，增加安置面积。未能在奖励期限内签约的，视为被征收人放弃产权调换及相关优惠政策，该房屋按原面积由评估公司按市场重置价（建筑成本价）评估后给予货币补偿。2005年1月1日以后建设的无籍房屋，由相关部门进行调查、认定和处理。十一、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。十二、货币补偿。1.被征收人选择货币补偿自行购买住房安置的，经评估机构评估后，住宅房屋按征收房屋评估分户评估价的10%给予购房补助。2.对被征收房屋的附属物设施及地上附着物等，按照评估机构评估的补偿价格予以补偿。3.被征收房屋用途由住宅改为饭店、超市、商店、旅店、歌厅、酒吧、美发厅、游戏厅、修理部等商业服务用途的（不含生产、收购、加工和养殖等），正在经营并依法纳税，在按照住宅评估的基础上增加补偿。对累计经营至今（下达征收决定时间为节点）10年以上的（含10年），参照商业房屋予以补偿安置，并交纳结构差价款；对累计经营一年以上（含一年）、10年以下的，按被征收房屋评估价格，以每年递增10%的幅度增加货币补偿（按照整年计算）。累计经营不满十年的，实行货币补偿，选择产权调换的，按照被征收房屋产权证登记的用途给予产权调换，增加补偿部分给予货币补偿。上述所指的“累计经营时间”，以工商、税务部门出具的证照原件或相关证明材料为准，累计经营时间以十年为上限。“住改商”房屋经营面积确认，由测绘部门按照实际经营面积进行测绘。经有关部门认定为2005年1月1日之前的未经登记房屋，用于经营上述活动的，所增加的补偿标准参照以上条款执行（评估机构按照同类房屋的市场价值予以评估），不予商业产权调换，累计经营时间以十年为上限。以上累计经营年限的确定，以“住改商”时限调查小组调查的结果为依据。符合上述条款选择住宅产权调换的，除按“征一还一”安置补偿外，另外给付三个月停产停业损失费。临时商业，由评估公司按市场价值对该房屋进行评估，给予货币补偿，不予产权调换。如确需购买商业房，等面积回购价格给予优惠，并给付三个月停产停业损失费。4.对住宅房、2005年1月1日前建设的无籍房内从事冷库经营，能确定合法经营的，由评估机构根据产权性质并结合该房屋经营收益情况按市场价值评估后，给予货币补偿。该房屋不享受上述条款经营年限累加后上浮的优惠政策。（二）产权调换。被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积（房屋产权证登记的建筑面积）“征一还一”。在以上基础上，被征收人需要再增加安置房面积的，未超过10平方米（含本数）的部分，按安置房优惠价交纳扩大面积款，超过10平方米的，按市场价格交纳扩大面积款。（三）优惠政策。被征收人住宅房屋选择产权调换的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，安置被征收房屋产权证标注面积的百分之二十给予面积奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励；被征收人住宅房屋选择货币补偿的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，按照被征收房屋每平方米评估价格的百分之二十标准给予货币奖励，逾期不予奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励。同一宗土地范围内，且属唯一住房的，被征收住宅房屋产权证标注面积低于45平方米的，无偿安置到45平方米。（按原产权证标注的面积给予奖励）。十三、回迁安置地点及选房方式。回迁安置房地点：位于该征收范围内拟建小区。回迁房屋选房方式：按照“先签先搬先选”、“就近上靠户型”的原则执行。即按照签订协议时间与房屋腾空验收时间相加除以二的数值确定选房顺序。被征收人在补偿协议约定的期限内未搬迁的，由房屋征收部门指定安置层位。十四、搬迁费。房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择产权调换的，每户2000元；选择货币补偿的，每户1500元；承租户一次性发放每户搬迁费1500元。十五、临时安置费。被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按原房屋面积向被征收人支付临时安置费，临时安置费按被征收房屋建筑面积计算（不足45平方米按45平方米计算），过渡期限在30个月以内时，按每平方米每月15元标准发放；过渡期限超过30个月的，按当时周转用房租赁价格，由池北区组织相关部门进行价格听证后，以文件形式确定补偿标准。过渡期内遇有采暖期的，支付采暖补助费每户1000元。选择产权调换的，以上费用支付至回迁房屋交付之日；选择货币补偿的一次性交付3个月的临时安置费。十六、停产停业损失补偿费。选择货币补偿，或住宅房屋、临时房屋内合法经营的，参照本条一次性补偿3个月的停产、停业补偿费。选择产权调换的，停产停业补偿费补偿至产权调换房屋交付之日后3个月为止。十七、奖励费。被征收人在签约期限15日内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励20000元，被征收人在签约期限20日内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励15000元，被征收人在签约期限30日内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励10000元，逾期不予奖励。本区段被征收人，由池北区房屋征收经办中心按征收户数（如20-50户）比例划分征收单元，如本单元内所有被征收人按期全部签约并搬迁，每户另行给付10000元奖励。正在合法经营的生产、加工、收储类小型企业和具有一定规模的养殖行业，自评估结果送达之日起30日内签约并搬迁的，按照被征收房屋的评估金额百分之十进行奖励，逾期不予奖励。十八、保障政策。被征收人（含无籍认定房确权人）享受保障性住房补贴或者享受低保条件之一的，被征收人产权证标注的面积不足50平方米的，住宅产权安置时无偿给被征收人补足50平方米，产权归被征收人所有，并一次性给予入住补助金每户人民币6000元；同时符合以上两款条件的，每户一次性给予8000元入住补助金。 高云胜在被征收区域内有有产权房屋一座，房屋坐落为二道镇白林西区和平街9号，建筑面积101.00平方米，涉及用途为住宅。高云胜另持有安国用（2000）字第0308272号《国有土地使用证》，地号为04-09-9-1，使用权类型为租赁，用途为住宅，面积为423平方米，备注内容此证法定面积为270平方米，超出面积按临时用地处理，该土地系无偿取得。2017年3月30日，评估公司工作人员对被征收房屋进行了踏查。2017年4月30日，远大评估公司对高云胜作出《池北区国有土地上房屋征收补偿分户评估报告》并向其送达。主要内容为：房屋建筑面积101平方米房屋，评估单价为3042元，房屋评估金额为307242元；附属物评估金额为15234元；装修评估金额为28511元；苗木评估金额为1780元；其他1800元；评估金额合计354567元。高云胜对评估报告提出复估申请，远大评估公司作出复估报告,复估金额与之前一致。2017年5月28日，复估报告送达给了高云胜。 另查明，池北区管委会根据被征收房屋地址在工商部门查询了被征收房屋的营业情况，查询出在被征收房屋上注册经营了“长白山保护开发区池北泉碧园锅烙店”（以下简称“泉碧园锅烙店”）。在工商部门的档案中，该锅烙店的经营者王淑华提交了《个体工商户开业申请登记表》，营业执照有效期为2011年5月6日至2015年5月6日，并于2011年5月5日填写了《住所（经营场所）登记表》。2014年12月8日，王淑华向工商部门提交《个体工商户换（补）营业执照申请书》，申请对营业执照进行换照。池北区管委会分别于2017年5月28日、7月18日、7月19日与高云胜就征收补偿事宜进行谈话，最终双方未能达成一致意见。 2017年8月3日，池北区管委会作出池北管房征补〔2017〕129号《补偿决定》，主要内容有：……三、对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿。房屋建筑面积为101平方米，房屋评估单价为每平方米3042元，房屋补偿金额为307242元，此房合法经营5年，增加房屋补偿金额为153621元，因此，征收部门一次性支付给被征收人范围征收补偿费金额为460863元；装修补偿金额为28511元；附属物评估金额为15234元；苗木评估金额为1780元；搬运费补偿金额为1800元；评估金额合计508188元。2.产权调换。101平方米的房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一补一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外此房合法经营5年，增加房屋补偿金额为153621元；装修评估金额为28511元；附属物评估金额为15234元；苗木评估金额为1780元；搬运费补偿金额为1800元；货币补偿合计人民币200946元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。（二）搬迁补助费：签订协议后，若被征收人选择产权调换，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2000元；若被征收人选择货币补偿，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费1500元。（三）停产停业损失补偿费：若被征收人选择货币补偿，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人一次性支付3个月的停产停业损失补偿费。（四）临时安置费或者周转用房：若选择产权调换，产权调换房屋交付前，房屋征收补偿按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费。过渡期内遇有采暖期的，支付采暖补助费1000元。（周转用房位于××区）…… 高云胜不服该《补偿决定》，向长白山管委会申请复议，长白山管委会于2018年6月13日作出《复议决定》，维持了上述《补偿决定》。 再查明，本院此前已就同一征收区域的同类案件作出判决，该判决中认定池北区管委会具有管辖区域内的土地规划、征用、开发工作管理的法定职权。池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目符合2016年度国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、《池北分区规划》总体要求、安图县二道白河镇（2006-2020年）土地利用总体规划，项目征收补偿资金已足额到位。《征收决定》《补偿方案》合法，选定评估机构的程序合法，评估程序合法。吉林省高级人民法院作出的终审判决维持了本院的判决。各方当事人对该事实无争议。 认定上述事实的证据有：《补偿方案》、房照复印件、《产籍名册》《被征收房屋价值评估报告》《池北区2005原始测绘图》、踏查表、《测绘报告》、房屋分户评估（复估）报告及送达回证、《经营情况核实表》《营业执照》及相关工商档案、谈话笔录、《补偿决定》及送达回证、相关照片、《复议决定》及各方当事人的陈述等。 本院认为，根据各方当事人的陈诉，本案的审理焦点如下： 第一，关于本案被告的主体资格、《征收决定》《补偿方案》的合法性、选定评估机构的程序合法性、评估程序的合法性等问题。本院此前已就同一征收区域的同类案件作出判决，认定池北区管委会是本案适格被告，《征收决定》《补偿方案》合法，选定评估机构的程序合法，评估程序合法。吉林省高级人民法院作出的终审判决维持了本院的判决，故本院在本案中对上述问题不再赘述。 第二，关于营业时间认定是否合法的问题。根据《补偿方案》的规定，“营业时间累计”需要被征收房屋依法在工商部门作为营业地点进行登记。本案中，池北区管委会根据被征收房屋的具体地址在工商部门进行查询，只查询到了王淑华于2011年5月注册的“泉碧园锅烙店”。工商档案也明确载明该锅烙店于2011年5月进行的是首次注册登记。故对原告高云胜提出的该锅烙店实际注册日期为2010年6月的主张及申请调取该锅烙店营业执照的主张，不予支持。同时，因被征收房屋的地址上并未登记经营“聚鑫阁饭店”，根据《补偿方案》，该饭店经营时间不能进行累计，故对高云胜提出调取该饭店营业执照的申请，不予支持。本院认为，池北区管委会根据工商档案记载和《补偿方案》的规定，对高云胜被征收房屋的营业期限计算为5年，并无不当。 第三、关于房屋评估价值及苗木评估价值是否合法的问题。本案中，远大评估机构为依法选定、有资质的评估机构。其对被征收房屋进行了实地踏查，对被征收对象进行了评估，并根据申请进行了复估，其评估结果符合法律规定。原告虽提出该评估公司对被评估标的物房屋及苗木的评估价值过低，但未提供充分证据，本院不予支持。 第四、关于超出被征收房屋面积的案涉国有土地使用权的补偿问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条的规定予以出让。无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。” 根据以上规定，城镇居民以划拨等无偿方式取得的土地使用权，国家因征收等情形收回土地使用权时，只对地上建筑物、其他附着物等给予补偿。因土地使用权人在获取此类土地使用权时系无偿取得，故此类土地使用权本身并无获得征收补偿的事实依据及法律依据。 最高人民法院（2012）行他字第16号《关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》（以下简称《答复》）中明确：“对土地公有制之前，通过购买房屋方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，未经确权登记，亦应确定现使用者的国有土地使用权。国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。”该批复作出的背景是“对土地公有制之前，通过购买房屋方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的”情形。并未明确包含以划拨等无偿方式获取土地的情形。且该《答复》属最高人民法院针对个案所作，并不当然适用于本案。本案中，原告高云胜主张的土地使用权系无偿取得，《补偿方案》中对此亦未规定予以补偿。《补偿决定》对此不予补偿并无不当。 第五，关于《复议决定》合法性问题。本案中，长白山管委会根据高云胜的复议申请，经审理作出《复议决定》，维持了池北区管委会作出的《补偿决定》。本院认为，长白山管委会作出的《复议决定》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 综上，池北区管委会作出的《补偿决定》和长白山管委会作出的《复议决定》，认定事实清楚，证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高云胜的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告高云胜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李红广 审判员  李丽英 审判员  李彩莲 二〇一九年七月三十日 书记员  朴美英 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。