江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终2107号 上诉人（原审原告）陶亚芹，女，汉族，户籍所在地为江苏省无锡市新区，现住江苏省无锡市新吴区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省人民政府工作人员。 上诉人陶亚芹与被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，上诉人陶亚芹不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初417号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，陶亚芹原系齐心村村民。2004年12月9日，江苏省国土资源厅经省政府批准作出147号用地通知，批准将包括齐心村部分土地在内的集体建设用地、集体未利用地征收为国有，陶亚芹户位于齐心村华更上34号房屋的宅基地在该征地范围内。2018年5月22日，第四社区居委会出具《情况说明》，称：“因征收涉及其户宅基地，2003年12月，村里组织通过抓阄的方式选取由旺庄街道提供的安置住房，陶亚芹参加了抓阄并抽取到春潮花园三区226—202室。2005年12月15日，陶亚芹户的户口从齐心村华更上**迁移到此地址。”2018年4月23日，陶亚芹以挂号信的形式向省政府邮寄提交《行政复议申请书》，要求确认147号用地通知违法并予以撤销。省政府收到后，于2018年4月28日向陶亚芹作出《补正通知》，要求陶亚芹补正其与复议事项具有利害关系的相关证明材料。经陶亚芹补正后，省政府于2018年5月11日作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日分别向江苏省国土资源厅、无锡市人民政府作出《提出说明通知书》《提出答复通知书》。2018年6月29日，省政府工作人员到涉案地块向陶亚芹及相关人员进行了调查，并制作了《行政复议案件调查笔录》二份。对陶亚芹的调查笔录显示，在问及陶亚芹2003年村里是否去她家丈量过房屋面积及其丈夫是否领取了补偿款时，陶亚芹称丈量过，也领取了补偿款，但认为该款项是青苗费补偿款；在问及其是否于2016年12月办理退休，并享受企业职工待遇时，陶亚芹答“知道”，并未予以否定。2018年7月3日，省政府以申请人的复议申请已超过法定期限为由，作出被诉196号《驳回决定》，驳回了陶亚芹的行政复议申请。陶亚芹不服，向本院提起行政诉讼。庭审中，陶亚芹对省政府履行的复议程序无异议。 原审法院另查明，2005年12月15日，陶亚芹户口从齐心村华更上34号迁至无锡市新区春潮花园××区××室。2011年6月30日，陶亚芹在《无锡市征地保障安置人员缴费年限核定表》上签字。 原审法院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，147号用地通知于2004年12月9日批准作出，陶亚芹所在街道及社区亦组织实施了征地的相关活动。陶亚芹虽称其于2018年3月2日通过申请政府信息公开才得知该用地通知的内容，但在卷证据显示，陶亚芹参加了安置房分配，且于2005年12月15日将户户口迁至该安置房；亚芹于2011年在《无锡市征地保障安置人员缴费年限核定表》上签字确认。据此，陶亚芹对于涉及其房屋所在土地被征收这一影响其家庭生活的重大事项，应当在其参加上述活动时即已知晓。陶亚芹对147号用地通知有异议，应在法定期限内提出申请，而陶亚芹迟至2018年4月27日才向省政府申请行政复议，明显超过法定申请行政复议的期限。省政府在收到陶亚芹的复议申请后，经过受理、调查核实等程序，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出196号《驳回决定》。省政府的行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。陶亚芹提出其通过申请政府信息公开才得知147号用地通知作出及其内容的主张，依法不能成立。 综上，陶亚芹要求确认196号《驳回决定》违法并予以撤销，责令省政府依法受理其行政复议申请等诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陶亚芹的诉讼请求。案件受理费50元，由陶亚芹负担。 上诉人陶亚芹上诉称，1、一审错误认定陶亚芹在抓阄安置房、户户口迁移、障安置核定表上签字确认及办理退休活动中知晓案涉147号批复及相关内容。抓阄安置房时间是2003年12月，保障安置核定表载明的征地批准时间是2002年7月，涉案批复时间是2004年12月。案涉驳回行政复议决定书第三页载明147号批复所涉征地范围未产生需要安置的农业人口。故保障安置及退休与案涉征地批复没有关系。2、147号批复没有实施二公告一登记等法定程序，街道、社区、社保所没有告知上诉人，上诉人并不知晓该批复及内容。根据《行政复议法实施条例》第十五条、第十七条，本案征地没有依法公告到村组，应当认定为上诉人不知道该具体行政行为。3、案涉批复没有依法载明征地四至范围，不能证明上诉人宅基地在案涉征地批复内。上诉人提供的证据二、三证明上诉人宅基地在苏国土资地函【2003】898号批复征地范围内，选取安置房时间与898号批复时间也吻合。一审法院认定上诉人证据1-3不具有关联性并排除，属于滥用职权。请求撤销一审行政判决，确认案涉驳回行政复议决定书违法并予以撤销，判令被上诉人履行法定职责，受理行政复议申请，重新作出复议决定。 被上诉人省政府答辩称，一审认定事实清楚。上诉人参加了由无锡新区旺庄街道提供的安置房分配，通过抓阄方式抽取到了春潮花园某室。2005年12月15日，上诉人户从旺庄镇齐心村华更上34号迁移至春潮花园某室。另查明，因上诉人申请信息公开需要，2014年10月30日，无锡新区旺庄街道春潮园第四社区居民委员会出具证明，内容为“陶亚芹原是无锡新区旺庄镇齐心村华更上**村民，因征地拆迁，户户口迁移至春潮花园某室，况属实，特别证明。”上诉人最迟于2014年10月30日就应当知道征地拆迁相关事宜，于2018年5月8日提出行政复议申请，超过复议申请期限。答辩人作出驳回决定，适用法律、法规正确，程序合法。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，陶亚芹于2018年向省政府申请行政复议，请求确认案涉147号征地批复违法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当在法定申请期限内提出。案涉征地批复于2004年12月9日作出。陶亚芹户口于2005年从齐心村华更上34号迁至安置房××新区春潮花园××区××室。另，陶亚芹于2011年在《无锡市征地保障安置人员缴费年限核定表》上签字确认。故陶亚芹应于2011年即应当知晓案涉用地批复的内容。陶亚芹于2018年提出行政复议申请，超过了法律规定的复议申请期限。省政府以此为由驳回陶亚芹的复议申请正确。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据。原审法院判决驳回陶亚芹的诉讼请求并无不当。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陶亚芹负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 迎 审 判 员  臧 静 审 判 员  吴晓玲 法官助理  钱培培 二〇一九年七月十八日 书 记 员  刘 妍