贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0102行初27号 原告周德英，女，汉族，1970年10月21日生，住贵州省。 委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。 被告清镇市综合行政执法局。 法定代表人郭伟，局长。 地址：清镇市金盆路24号。 负责人代表余磊，该局工作人员。 委托代理人张柱都，贵州富迪律师事务所律师。 委托代理人刘天云，贵州富迪律师事务所律师。 被告清镇市人民政府。 法定代表人孙绍雪，市长。 地址：贵州省清镇市百花路27号。 负责人代表周琦，清镇市司法局工作人员。 原告周德英诉被告清镇市综合行政执法局、清镇市人民政府城乡建设行政管理强制决定及行政复议一案，本院于2019年1月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告周德英及其委托代理人兰希飞，被告清镇市综合行政执法局的委托代理人张柱都、刘天云及负责人代表余磊，被告清镇市人民政府的负责人周琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告清镇市综合行政执法局于2018年7月27日作出筑（清）综执强执决字（2018）第246号《清镇市综合行政执法局强制执行决定书》：周德英，经查，你在清镇市百花社区鲤鱼村鲤鱼组修建的五层砖混结构，建筑面积约619平方米的建筑物，因在修建前未办理相关的建房许可手续，属于未批先建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建筑。本机关于2018年7月18日向你送达了《清镇市综合行政执法局行政处罚决定书》（筑（清）综执罚决字[2018]第246号），并于2018年7月23日向你送达了《清镇市综合行政执法局行政执法催告书》（筑（清）综执催告字[2018]第246号），你拒不自行拆除违法建筑，且无正当理由。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，本机关决定：于2018年8月1日后依法对你在清镇市百花社区鲤鱼村鲤鱼组修建的违法建筑物实施强制拆除。若不服本决定，可以在收到本决定之日起60日内向清镇市人民政府或贵阳市综合行政执法局申请行政复议，也可以在接到本决定书之日起6个月内直接向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼。原告周德英不服，向清镇市人民政府申请行政复议，清镇市人民政府于2018年12月25日作出清府行复决字[2018]14号《清镇市人民政府行政复议决定书》：维持清镇市综合行政执法局作出的《强制执行决定书》（筑（清）综执强执决字[2018]第246号）。 原告周德英诉称，原告系清镇市百花社区鲤鱼村居民，在当地拥有合法房屋。被告清镇市综合行政执法局于2018年7月27日作出的《强制执行决定书》系超越职权，原告房屋所在地属于村庄，属乡、村庄规划区，对村庄规划内的建设行为，应由所在镇人民政府管辖，被告清镇市综合行政执法局对此不具有城乡规划管理的行政职权；该《强制执行决定书》程序违法，该文书中虽写2018年7月18日向原告送达《行政处罚决定书》，在原告未收到处罚决定的情况下，被告清镇市综合行政执法局作出强制执行决定违反法律规定，即便被告作出过《行政处罚决定书》，但未过复议、诉讼的期限，故被告作出案涉强制执行决定违反了程序法规定，剥夺了原告陈述申辩的权利。被告清镇市人民政府在《复议决定书》中认定原告房屋建于2011年3月至2013年5月，属于事实认定错误；且其认定清镇市综合行政执法局向原告送达《行政执法综合催告书》系无中生有。另，根据相关法律法规之规定，清镇市综合行政执法局停止对原告的饮用水供应已数月，违反法律规定。综上，现请求：1、撤销清镇市人民政府作出的《清镇市人民政府行政复议决定书》（清府行复决字[2018]14号）；2、撤销清镇市综合行政执法局作出的《清镇市综合行政执法局强制执行决定书》（筑（清）综执强执决字[2018]第246号）；3、诉讼费由被告承担。 原告周德英向本院提交以下证据、依据：清镇市综合行政执法局强制执行决定书，证明被诉行政行为。 被告清镇市综合行政执法局辩称，根据相关部门共同盖章认定，原告房屋建于2011年3月29日至2013年5月18日期间，没有产权。原告在调查笔录中自认其房屋于2012年11月开始修建。根据贵州省人民政府《关于清镇市城市总体规划（2015-2030年）的批复》及（2015-2030）清镇市城市总体规划图、（1996-2010）清镇市城市总体规划图，原告房屋位置属于清镇市城市规划范围内，原告未办理建设工程规划许可证等相关手续，该房屋系违法建筑。根据相关法律法规规定，被告有权对强真实范围内的违法建筑进行处罚并强制执行。被告收到原告违法建筑材料后，依法进行立案调查，调查过程中依法向原告送达了相关法律文书，《执法催告书》原告拒签，在管委会工作人员及清镇市公证人员的见证下，将催告书放置于原告家中沙发上，其余执法文书因联系不上原告，已将文书张贴在原告进出门显眼位置，并拍照录像。故答辩人送达程序合法，请求驳回原告诉请。 被告清镇市综合行政执法局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、组织机构代码证，2、法定代表人身边证明，3、法定代表人身份证复印件，证明主体资格。第二组：1、《清镇市2016年清镇职教城东区鲤鱼村城市棚户区改造项目》，2、《现场检查（勘验）记录》及图片资料，3、对周德英的《询问（调查）笔录》及人口登记卡，身份证复印件，4、贵州省人民政府《关于清镇市城市总体规划（2015-2030）的批复》以及（1996-2010）城区总体规划图、（2015-2030）清镇市城市总体规划图，证明原告房屋位于城市规划范围内，未办理建筑规划许可相关手续，属于违法建筑，违法建筑面积为619.16平方米。第三组：1、《立案审批表》，2、《行政执法调查通知书》及送达回证，3、《案件调查终结报告》，4、《期限改正通知书》及送达回证，5、《行政处罚案件集体讨论记录》，6、《处罚审批表》，7、《行政处罚告知通知书》及送达回证，8、《行政处罚决定书》及送达回证，9、《行政执法催告书》及送达回证，10、《强制执行决定书》及送达回证，11、《限期拆除公告》及送达回证，证明执法局对原告的违法建筑进行立案调查，依法履行报审、集体讨论的内部审批程序，依法将执法文书送达给原告，告知原告陈述、申辩、举行听证等权利，执法局程序合法。第四组：1、清镇市公证处出具4份《情况说明》，2、送达视频，3、送达照片，证明清镇市公证处见证了执法局向原告送达《行政处罚决定书》、《行政强制决定书》等执法文件，并对执法过程进行拍照和录像，执法局的送达程序合法。第五组：1、《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，2、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，3、《关于印发清镇市综合行政执法局（清镇市城市管理局清镇市城市管理委员会办公室）主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，4、清镇市人民政府《关于规范违法违章建筑执法程序的专题会议纪要》，证明执法局有对清镇市辖区内违反《城乡规划法》的违法建筑进行处罚和强制执行的职权。被告清镇市综合行政执法局当庭补交《房屋确权证》，证明原告另有房屋。 被告清镇市人民政府辩称，案涉强制执行决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告清镇市人民政府向本院提交以下证据、依据：1、行政复议决定书，2、行政复议申请书，3、行政复议答复书、4、当事人提交的证据材料，5、收件清单，6、行政复议受理通知书，7、行政复议答复通知书，8、行政复议案件延期审理申请书，9、行政复议相关文书送达回执，上述证据证明行政复议程序的合法性及正当性。 经庭审质证，原告周德英对被告清镇市综合行政执法局提交的证据认为：第一组三性无异议。第二组第1项真实性无异议，对证明目的有异议，原告房屋在改造项目范围内，对违法房屋的认定应当在征收前进行，而本案中被告却是在征收后进行的调查，违背了棚户区改造的基本宗旨；第二组第2项现场勘验笔录没有当事人签字，故对勘验笔录及照片不予认可。对调查笔录的真实性不予认可，上面的签字不是原告所签；对第二组第3项证据无异议；第二组第4项真实性证据无异议。第三组，立案审批表真实性认可、合法性不认可，违反了相关规定应在改造前而不是改造后进行调查；调查通知书及送达回证、限期改正通知书和送达回证有异议，没有收到过，送达程序违反了送达程序的规定，合法性不予认可理由同上；集体讨论记录、审批表合法性不予认可，不应当立案，却在征收后立案；处罚告知通知书收到，合法性不予认可；行政处罚决定书及送达回证，真实性合法性不予认可，我方未收到也未见过，后来到执法局要求提供，被告也未提供给原告，因此对决定书另行提起诉讼；强制执行催告，真实性合法性不予认可，送达回证上写的当事人拒签不认可。强制执行决定书、限期拆除公告及送达回证真实性认可，合法性不予认可，收到但认为违反了送达程序。第四组，情况说明，只是说明了送达的过程，但送达过程并不符合法律规定。原告表明对视频不需要播放，除了原告行政处罚告知书外其他都没有收到，送达程序全部违法。第五组，证据三性及证明目的均无异议。对被告补交的房屋确权证真实性予以认可。原告周德英对被告清镇市人民政府提交的证据认为：对复议程序无异议，认定事实有异议。 被告清镇市综合行政执法局、清镇市人民政府对原告周德英提交的证据的真实性无异议。被告清镇市人民政府对被告清镇市综合执行执法局提交的证据无异议。被告清镇市综合行政执法局对被告清镇市人民政府提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据系本案受理的对象，本院不作确认；被告清镇市综合行政执法局与被告清镇市人民政府提交的证据的真实性本院予以确认，合法性在后阐述。 经审理查明，2018年7月2日，被告收到红枫片区管委会送来周德英（户）房屋面积认定表一份，反映该户在2011年3月至2013年5月在清镇市百花社区鲤鱼村鲤鱼组修建一栋房屋，层数5层，建筑面积619.16平方米的无产权房屋。被告清镇市综合行政执法局于次日进行立案调查，并到现场对周德英（户）修建的房屋进行检查（勘验），制作了现场检查（勘验）记录，但上面没有原告的签字。同年7月3日，被告清镇市综合行政执法局作出《调查通知书》，通知原告携带身份证被告清镇市综合行政执法局对原告进行询问调查，并作出《询问（调查）笔录》。2018年7月6日，被告清镇市综合行政执法局作出责令限期改正通知书，责令周德英（户）于2018年7月2日限期内自行拆除；2018年7月12日，被告作出行政处罚告知通知书，拟给予限三日内自行拆除的行政处罚。2018年7月18日，被告作出筑（清）综执罚决字[2018]第246号《行政处罚决定书》，责令原告于2018年7月20日之前自行予以拆除。2018年7月23日，被告作出筑（清）综执催告字[2018]第246号《行政执法催告书》，催告原告收到该催告书之日起3日内自行拆除清镇市百花社区鲤鱼村鲤鱼组违法建筑。2018年7月27日，被告清镇市综合行政执法局作出筑（清）综执强执决字[2018]第246号《清镇市综合行政执法局强制执行决定书》：周德英，经查，你在清镇市百花社区鲤鱼村鲤鱼组修建的五层砖混结构，建筑面积约619平方米的建筑物，因在修建前未办理相关的建房许可手续，属于未批先建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建设。本机关于2018年7月18日向你送达了《清镇市综合行政执法局行政处罚决定书》（筑（清）综执罚决字[2018]第246号），并于2018年7月23日向你送达了《清镇市综合行政执法局行政执法催告书》（筑（清）综执催告字[2018]第246号），你拒不自行拆除违法建筑，且无正当理由。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，本机关决定：于2018年8月1日后依法对你在清镇市百花社区的违法建筑物实施强制拆除。若不服本决定，可以在收到本决定之日起60日内向清镇市人民政府或贵阳市综合行政执法局申请行政复议，也可以在接到本决定书之日起6个月内直接向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼。上述文书除处罚告知书系直接向原告送达外，均采取留置送达，见证人为苏韩黔、龙某，备注原因“到访不遇，文书张贴于显眼位置”。原告周德英不服该强制执行决定书，向清镇市人民政府申请行政复议，被告清镇市人民政府于2018年9月27日受理，并于同日向被告清镇市综合行政执法局作出《提出行政复议答复通知书》。后因案情复杂，于2018年11月26日作出《行政复议案件延期审理申请书》，申请行政复议决定延长三十日作出。同时，经相关人员作出“同意延期”。2018年12月25日，被告清镇市人民政府作出清府行复决字[2018]14号《清镇市人民政府行政复议决定书》：维持清镇市综合行政执法局作出的《强制执行决定书》（筑（清）综执强执决字[2018]第246号）。原告不服，故起诉来法院，诉请如前。 本院认为，根据清府办发[2018]11号《市人民政府办公室关于印发清镇市综合行政执法局（清镇市城市管理局清镇市城市管理委员会办公室）主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，本案被告清镇市综合行政执法局具有对管辖范围内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行处罚的行政职权,是本案适格被告。本案中，被告清镇市综合行政执法局对原告周德英作出的筑（清）综执罚决字[2018]第246号《行政处罚决定书》因主要证据不足，程序违法，已被法院确认违法，被告依据该份《行政处罚决定书》作出的强制执行决定书亦系违法。被告清镇市人民政府作出的行政复议决定书同样应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告清镇市综合行政执法局2018年7月27日作出的筑（清）综执强执决字[2018]第246号《强制执行决定书》。 二、撤销被告清镇市人民政府2018年12月25日作出的清府行复决字[2018]14号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告清镇市综合行政执法局和清镇市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  吴 波 人民陪审员  金贵兰 人民陪审员  魏 霓 二〇一九年七月十一日                                                                          法官助理    刘云                                                                            书记员  盛婷