黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0622民初415号原告：陈洪河，男，汉族，1961年08月02日出生，农民，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：马海军，肇源县社区法律服务所法律工作者。被告：肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会，住所地黑龙江省肇源县薄荷台乡芳春村。法定代表人：谢河俊，职务村委会主任。委托诉讼代理人：于继祥（曾用名于吉祥），1962年03月05日出生,男,汉族,该村支部书记，住黑龙江省肇源县。原告陈洪河与被告肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会（简称芳春村）牧业承包合同纠纷一案，本院于2018年01月15日立案后，依法适用普通程序，两次公开开庭进行了审理。原告陈洪河及其委托诉讼代理人马海军、被告芳春村的法定代表人谢河俊、委托诉讼代理人于继祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈洪河向本院提出诉讼请求：1.解除原告陈洪河与被告芳春村于2010年09月10日签订的《合同书》；2.请求法院判令芳春村赔偿经济损失490,000元，后变更为126,500元及鉴定费5,000元，合计131,500元；3.芳春村返还拆除构筑物保证金5,000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告芳春村为发展养殖业，在该村公路北侧树地内建立养殖小区。2010年09月10日，原、被告签订《合同书》，约定由陈洪河在该村公路北侧建筑养殖房舍、养殖工作间。陈洪河向芳春村交纳保证金5,000元。其依约建筑鸡舍、两间住房、库房，先后约投资490,000元。同年10月份鸡舍建成后开始养鸡。2012年12月12日，肇源县林业局下发了《整改通知书》，以其侵占林地为由，要求其拆除构筑物，恢复林地原貌。因芳春村同意其占用林地建设鸡舍，是芳春村错误决定造成的，芳春村应承担违约责任。请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告芳春村辩称，不同意原告的诉讼请求。2005年村委会采伐一片杨树留有一处空地。按肇源县薄荷台乡人民政府要求芳春村召开两委会议后，决定在该块地建设发展养鸡小区。村委会向原告陈洪河等人每户收取5,000元保证金，约定如果不养鸡不退回，该5,000元用于拆除鸡舍。陈洪河始终在养鸡，故不同意原告的诉讼请求。本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人在庭审中的陈述及提供的证据，本院经审理认定事实如下：2010年度，被告芳春村为响应上级政府“一乡一品”发展养殖业的号召，经两委会议讨论决定在该村公路北侧（肖凤岩至谢河俊树地）林木空地成立养鸡小区。2010年09月10日，芳春村与陈洪河签订《合同书》，约定：芳春村将南至公路、北侧以树地北边为界（树地沟），东西长度以建设规模确定。此地只做临时性养殖，养殖户应向村委会交5,000元保证金，建成的鸡舍闲置1年以上养殖户自行拆除，退回保证金，如养殖户不拆除，村委会用保证金作为拆除房舍的费用，拆除后恢复造林。并注明：“如果养殖户遵守合同内容，政府部门或个人阻拦养殖户造成经济损失，由村委会负责。”2012年12月12日，肇源县林业局依照《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条规定，下发了《整改通知书》，查明，五肇路北护路林地内私自建鸡舍，侵占林地面积7.50亩，违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》的相关规定，责令在同月31日前拆除林地内的一切构筑物，并在2013年04月30日前进行造林，恢复林地原貌。2018年01月09日，该局作出情况说明：针对薄荷台乡芳春村五肇路北护路林地内私自建鸡舍，侵占林地一案，该局相关规定，向薄荷台乡政府下发了整改通知书，限期恢复林地原貌，由乡政府负责整改。2015年02月02日，肇源县国土资源局作出访处字[2015］3号文件——《关于董立君（与原告陈洪河同在争议林地内养鸡，另案处理）信访事项处理意见》，答复：“一、经查，四户位于五肇路北，朝中路东的林地上建设了4栋养殖大棚，面积为10,400平方米。该地块权属性质为集体土地。你在建设养殖大棚时只是和芳春村签订了用地协议，并没有与乡镇政府签订用地协议和到国土资源部门、农业部门备案。因此，认定你为违法违规用地。二、处理意见，依照设施农用地审判程序（国土资发[2014］127号）文件精神，设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案……并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告结束后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源局和农业部门备案。如需办理、备案之前涉及林地和草地的，要有相关部门意见方可用地。”2015年03月11日，陈洪河经肇源县工商行政管理局批准，注册了肇源县薄荷台乡洪河肉鸡养殖场，经营场所：肇源县薄荷台乡芳春村。经原告申请、本院委托。黑龙江利瑾海纳工程造价咨询有限责任公司于2019年03月11日作出黑利瑾〔2019〕价司鉴字4号司法鉴定意见书，鉴定意见：该鉴定工程造价为109,689.73元。2019年05月08日原告交纳鉴定费2,500元。黑龙江立信长江资产评估有限公司于2019年03月11日作出黑立信〔2019〕评司鉴字10号司法鉴定意见书，鉴定意见：陈洪河所有的养鸡设备在鉴定基准日2019年01月18日的市场价值合计为16,790元。2019年05月06日，原告交纳鉴定费2,500元。损失合计126,479.33元，鉴定费合计5,000元，总计131,479.73元。以上事实有当事人陈述、《合同书》、《协议书》、《整改通知书》、《信访事项答复意见》、《鉴定意见书》在卷佐证，足以认定。本院认为，原告陈洪河与被告芳春村签订合同涉及的土地资源属性为林业用地，已被行政执法部门责令限期整改并恢复林地，该合同已不能继续履行，存在解除合同的法定情形，应依法解除原、被告签订的养殖合同；合同签订过程中，被告芳春村未经人民政府有关部门审批，擅自利用空闲林地发展养殖业，并与原告陈洪河等人签订养殖合同，允许陈洪河等人在空闲林地内构建房屋及鸡舍等构筑物，其行为违法，对陈洪河等人不能在此林地内继续从事经营活动，存在过错，依法应承担过错责任；陈洪河在签订协议、构建鸡舍和经营过程中，理应注意到合同内容涉及的场地为林地，在未经行政主管部门批准的情况下，被认定为非法用地。陈洪河对不能在林地内从事施工等与林业无关的行为，没有尽到审慎审查义务，亦存在过错，应负相应的过错责任，从而减轻芳春村的赔偿责任；关于陈洪河请求芳春村返还5,000元拆除构筑物保证金的问题，依据双方当事人的约定，在陈洪河自行拆除所有构筑物，并恢复林地原貌后，方可要求芳春村返还上述保证金，但至今陈洪河没有拆除涉案构筑物，此项权利的条件尚未成就，本案中，不应支持陈洪河的该项请求。综上所述，综合本案双方当事人的过错责任、鉴定意见及合同性质、履行期限、涉案财物价值和使用价值等情况，芳春村承担60%的赔偿责任，即78,887.84元，陈洪河自负40%，即52,591.89元。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第八项、《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第五项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告陈洪河与被告肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会签订的养殖合同；二、被告肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会赔偿原告陈洪河经济损失78,887.84元，于本判决发生法律效力后立即履行；三、驳回原告陈洪河的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,830元，由被告肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会负担1,772元、原告陈洪河负担1,058元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判长  王得利审判员  张宏志审判员  陈朝迪二〇一九年七月十七日书记员  孙 帅附：《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表面不履行主要债务；（三）当事人一发迟延履行主要债务，经催告后只需合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行在外面或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求回复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。