河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终151号上诉人(一审原告)李志民等256人。（上诉人名单附后）诉讼代表人李志民，男，汉族，1958年8月7日出生，住安阳市北关区南漳涧村庚盘东街振兴三路****。诉讼代表人吕春生，男，汉族，1967年4月15日出生，户籍所在地河北省邯郸市邯山区，现住河南省安阳市北关区。诉讼代表人李起军，男，汉族，1961年4月22日出生，住安阳市北关区。诉讼代表人李智远，男，汉族，1951年8月6日出生，住安阳市北关区。被上诉人（一审被告）安阳市北关区人民政府，住所地安阳市灯塔路**。法定代表人路录平，区长。委托代理人冯海良，安阳市关区彰东街道办事处工作人员。委托代理人李帅，河南兴邺律师事务所律师。上诉人李志民等256人因诉安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）不履行法定职责一案，不服河南省安阳市中级人民法院（2018）豫05行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李志民等256人的诉讼代表人吕春生、李智远，被上诉人安阳市北关区人民政府的委托代理人冯海良、李帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李志民等256人诉称:2018年4月5日，李志民等256人依据相关法律法规向安阳市北关区彰东街道办事处南漳涧村村民委员会（以下简称南漳涧村委会）邮寄了村务公开申请书，该村委会主任宋小明于2018年4月6日收到，但未按李志民等256人的要求公开村务事项。李志民等256人无奈下通过邮寄的方式向北关区政府提出责令南漳涧村委会村务公开申请，北关区政府签收邮件，至起诉时无任何结果。请求：1.确认北关区政府逾期未责令南漳涧村委会依法公开村务事项的行为违法；2.判决北关区政府责令南漳涧村委会公开李志民等256人申请的村务公开事项。安阳市中级人民法院一审审理查明：2018年4月5日，李志民等256人向时任南漳涧村委会主任宋小明邮寄了村务公开申请书，要求村委会公开：1.2014年征收安阳市安漳大道和中华路东北角150余亩土地的相关信息；2.2017年征收安阳市安漳大道和中华路西南角及西北角150余亩地的相关信息；上述两项事项的相关信息包括以上地块的征地合法性、征地补偿安置方案的合法性、征地公告、补偿款的来源和实际到村的数额、具体补偿款的合法性依据及到户明细（包括户主姓名、地、地亩数作物名称、价格、面积、总金额）、结余款去向；3.公开以上地块未承包到户的土地上附着物及土地补偿款的补偿标准，包括附着物名称、价格、位置和面积。李志民等256人要求南漳涧村委会自收到申请书后3日内公开。2018年4月11日，李志民等256人向北关区政府邮寄了责令村务公开申请书，要求北关区政府责令南漳涧村委会公开李志民等256人申请公开的村务事项。北关区政府于2018年4月13日签收。庭审中，北关区政府称未见到李志民等256人提交的责令村务公开申请书，也不能确定南漳涧村委会已公开的村务事项是否包含本案李志民等256人申请公开的内容。一审法院另查明：在庭审中，李志民等256人明确称，仅要求公开涉案土地补偿款的实际到村数额和补偿到户明细（包括户主姓名、地、地亩数作物名称、价格、面积、总金额），原申请公开的其他事项不再要求南漳涧村委会公开，也不再要求北关区政府责令南漳涧村委会公开。吕春生的户籍所在地为河北省邯郸市，其并非南漳涧村村民。2018年4月5日向南漳涧村委会提出村务公开申请的256人中有59人未满十八周岁。安阳市中级人民法院认为：根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点主要有两个，一是李起军等196人的诉讼请求是否应予支持，二是吕春生等60人是否具有原告主体资格。1.关于李起军等196人的诉讼请求是否应予支持的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。”故北关区政府具有对南漳涧村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实进行调查核实以及责令依法公布的法定职责。本案中，李起军等196人提供的邮寄单、跟踪查询单等证据，能够证明北关区政府收到了其邮寄的《责令村务公开申请书》。北关区政府未在法定期限内作出处理，故李起军等196人主张北关区政府未履行责令法定职责行为违法的理由成立，一审法院予以支持。北关区政府辩称南漳涧村村民委员会已经公开了李起军等196人要求公开的事项，但其提供的证据不足以证明其主张。至于李起军等196人要求公开的事项是否属于南漳涧村委会应当公开的事项、是否已经公开，需要北关区政府调查核实并根据调查核实情况作出相应处理，故卢社平要求一审法院直接判决北关区政府责令南漳涧村委会公开其申请的村务公开事项，一审法院不予支持。需要指出的是，在要求行政机关履行法定职责的案件中，针对原告的同一项申请，判决确认行政机关不履行法定职责违法和判令行政机关履行法定职责是不能共存的判决方式。适用该两种判决方式的前提都是行政机关不履行法定职责违法，如果行政机关具备履行法定职责的条件，则判令行政机关履行法定职责；如果判决行政机关履行法定职责没有意义的，则判决确认行政机关不履行法定职责违法。本案中，北关区政府具备履行法定职责的条件，应判令其履行法定职责。故对李起军等196人要求判决确认北关区政府不履行职责违法的诉讼请求应予驳回。2.关于吕春生等60人是否具有原告主体资格问题。原告向人民法院提起行政诉讼，以其具有受法律保护的合法权益且合法权益受到被诉行政行为影响为前提。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条赋予的权利是村民的监督权，属于村民自治权，而村民自治权是指村民依法自主地决策和管理村务的权利。自治权的享有以村民具有自治能力为基础。从《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条、第十六条、第二十一条、第二十二条、第二十八条等法律规范看，只有当村民年满十八周岁时，才享有村民自治权。吕春生的户籍所在地为河北省邯郸市，其并非南漳涧村村民，不享有村民自治权。截止到2018年4月5日向南漳涧村委会提出村务公开申请时，吕春生之外的其他59人均未满十八周岁，不享有村民自治权。在吕春生等60人不享有村民自治权的情况下，其不具有以自己的名义向南漳涧村委会申请村务公开和要求北关区政府履行责令南漳涧村委会公开村务事项法定职责的资格和权利，其提起本案诉讼不符合法定起诉条件。由于吕春生等60人并非单独向南漳涧村委会提出村务公开申请和向北关区政府提出履行监督法定职责的申请，其系与李起军等196人一同提起，在同一个申请书上署名，且北关区政府应当对该申请作出处理，鉴于此情况，考虑到案件的实际效果，对吕春生等60人的起诉不再另行裁定驳回。判决：（一）责令安阳市北关区人民政府在收到判决书之日起六十日内对李志民等256人递交的要求其责令南漳涧村村民委员会公开2014年和2017年征收安漳大道和中华路交叉口土地中土地补偿款到户明细的申请作出相应处理。（二）驳回李志民等256人的其他诉讼请求。上诉人李志民等256人不服一审判决，向本院上诉称：在2014和2017年6月被上诉人征收南漳涧村集体土地时，南漳涧村委会没有按照国家法律法规公开征地补偿到户明细和相关征地合法手续，上诉人分别向南漳涧村委会和北关区政府邮寄申请，均未收到回复，北关区政府违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》关于信息公开的规定。请求：撤销一审判决，确认被上诉人逾期未履行法定职责行为违法并判决被上诉人履行职责责令南漳涧村委会村务公开。被上诉人北关区政府答辩称，（一）北关区政府已经对李志民等256人的申请作出了处理。因近段时间，北关区彰东路街道办事处南漳涧村村民多人多次向北关区政府申请责令公开南漳涧村村务，北关区政府责成北关区法制办统一回复并邮寄。2018年7月27日，北关区政府作出北督查字[2018]45号督促通知，责令彰东街道办事处完成南漳涧村村务公开。（二）南漳涧村委会公开了相关村务。该村委会于2018年8月16日在村委会公示栏公开了部分村务，上诉人可以向南漳涧村委会接洽，以解决相关事宜。本院二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，（一）《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条赋予的权利是村民的监督权，系村民自治权，吕春生的户籍所在地为河北省邯郸市，其并非南漳涧村村民，不享有村民自治权。村民自治权的享有以村民具有自治能力为基础，从《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条、第十六条、第二十一条、第二十二条、第二十八条等法律规范看，只有当村民年满十八周岁时，才享有村民自治权。截止到2018年4月5日向南漳涧村委会提出村务公开申请时，吕春生之外的其他59人均未满十八周岁，不享有村民自治权。在吕春生等60人不享有村民自治权的情况下，其不具有以自己的名义向南漳涧村委会申请村务公开和要求北关区政府履行责令南漳涧村委会公开村务事项法定职责的资格和权利，其提起本案诉讼不符合法定起诉条件。但是鉴于吕春生等60人与具有村民自治权的196人同时申请公开，故一审不再单独对吕春生等60人裁定驳回起诉正确。（二）《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。……”故北关区政府具有对南漳涧村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实进行调查核实以及责令依法公布的法定职责。北关区政府辩称南漳涧村村民委员会已经公开了李起军等196人要求公开的事项，但其提供的证据不足以证明其主张。一审判决北关区政府依法履职并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李志民等196人负担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  关永生二〇一九年七月十二日法官助理潘佳佳书记员陈瑞丹附：上诉人名单李智会、李双有、左润花、李丹丹、李震、李雷、王春花、李庄成、刘秀平、李雪松、李冬梅、李宗杰、李月芬、李羊只、刘娜娜、靳卫平、李川川、李宪瑞、陈爱连、李欣、崔丽媛、李宪友、李献飞、秦伏梅、罗体艳、吕星、王晶晶、王茂军、吴丽霞、刘秀青、李瑞东、朱先海、李宪旺、陈凤芹、李佳（振兴四路3排5号）、李献文、崔治玲、李金鹏、王星星、李宪卫、唐廷云、李俊波、李智远、苏凤芹、李胜利、王玉霞、李宪恒、邵淑静、李宪明、谭福香、李飞、吴国祥、于玉花、李满囤、李树亭、李庆海、贾秀芳、李海姣、李秀婷、李志民、靳洪梅、路杨平、李涛、李光成、张翠琴、李庆余、李智顺、于爱连、李雪峰、郜井兰、李爱民、李晓颉、李文菊、李洋洋、李起国、王雪梅、常克云、白刚顺、李燕红、李燕玲、李起珍、常伟、贾凯聪、吴国良、王合娣、吴亚君、吴亚楠、李宪波、王素玲、李梦阳、李光亮、华爱香、李文姣、李运生、李文安、陈秀珍、郭芳、周文明、吕春林、张爱红、叶爱枝、吕桐庆、吕慧、靳文香、吴利明、张利平、吴梦雪、吴丽宾、郜丽纳、李虎智、庞瑞凤、李小勇、张海霞、仝玉连、赵秀芹、李宪民、曹润枝、李政普、吕璞、崔顺只、张燕玲、崔娇娇、周志英、崔卫军、张娇娇、崔如意、崔卫国、崔伍只、马兰娥、崔卫彬、程晓玲、张沙沙、吕秀英、吕秀荣、秦琪、李起军、郜艾连、李鹏、李颖、李宪法、崔伏连、王小花、李和平、李拥军、王金霞、李文生、李飞扬、李悟生、李金山、韩爱芹、张丽娜、李文涛、李智海、商菊芳、李佳（振兴四路4排4号）、李丽娜、张文英、李献青、刘晏昭、李起靖、杨保玉、李秀芳、杨涛、杨燕斌、李月英、岳晓瑜、吴丽军、常燕芳、吴雪岩、韩国平、卢廷香、韩娇娇、李青花、王珊珊、唐伏花、吴丽科、金春芝、李和平、李攀攀、张媛媛、李桂军、田秀云、李桂东、阎玉萍、李素娟、李琰、李宪梅、王珊珊、李金玲、卢少伟、卢泽民、李宪武、陈永红、李宸、李莹、白晨晨、吕春生、屈萱子、刘涵芮、刘芮琪、李承谟、李珂欣、李承坤、李雨霏、李语墨、李尚轩、韩小龙、高嘉怿、李嘉树、卢子睿、李牧轩、李云龙、李依姗、李苡萱、李家新、朱恩童、吕思毓、吕晨铭、王子峻熙、王子哲熙、李晓岚、朱子贤、温哲奥、卢晓涵、李晓冉、李娅冉、李梵郡、李芊依、白雪、张鑫泽、李宇鑫、李文聪、李子龙、李子涵、周浩轩、吴梦宇、吴亚轩、李珺杰、李欣童、李若充、李艺池、李雨珂、李昊泽、崔铭玥、崔铭浩、罗松杰、崔凯文、崔炳文、崔浩冉、秦启超、李宇函、牛子豪、李佩尧、吴柄翰、付瑞涵、李杨辰琦。