安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖1302行初73号原告：宿州市埇桥区南关万里社区第八居民组。负责人：闵苏军，组长。委托代理人：高飞，宿州市埇桥区埇桥法律服务所法律工作者。被告：宿州市自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市淮海西路**，统一社会信用代码11341300MB19715032。法定代表人：吴绪峰，局长。委托代理人：赵明阳，该单位工作人员。委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。原告宿州市埇桥区南关万里社区第八居民组（以下简称南关万里社区八组）诉被告宿州市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告南关万里社区八组的负责人闵苏军及其委托代理人高飞，被告宿州市自然资源和规划局的委托代理人赵明阳、张雪玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告南关万里社区八组诉称，原告前身为宿州市埇桥区南关街道南关村民委员会第八村民组，在1993年-2006年期间由李淑民任组长，在其担任组长期间严重违反《土地管理法》的规定，滥用职权与他人串通，将村民组所有的集体土地违法进行买卖，致使约67亩集体土地被他人占用并搭建违规建筑。2014年4月村民组全体村民决议，以南关万里社区八组的名义向被告递交了《土地违法行为查处申请》，请求被告依据相关土地法规对南关万里社区八组1993年-2006年期间非法买卖土地的违法行为予以查处，但被告在收到原告递交的书面材料后，不受理、不立案、不查处，也未告知原告是否立案，原告多次往返国土局，但被告一再拖延不予答复，时至2018年6月，原告再次递交了《土地违法行为查处申请》，但至今未有得到任何答复。原告认为，查处土地违法行为是国土资源主管部门的法定职责，根据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，对查处土地违法行为的程序和适用标准有明确的规定，被告收到原告书面检举申请后，既不作出受理亦不作出不予受理决定，一再拖延，显属不履行法定职责。故提起诉讼，请求判令1、依法确认被告不履行法定职责的行为违法；2、被告限期履行法定职责，对原告检举的土地违法行为按法定程序予以查处。被告宿州市自然资源和规划局辩称，原告组长闵苏军反映“原南关村生产队有土地70亩，被南关村主任李士民及其弟弟李书（淑）民从1993年-2006年用不正当的手段私卖土地，侵占土地建房私卖”。原告反映的问题如下：1、位于市房产局南侧村民私自建房侵占集体土地约20亩；2、南关街道办事处原南关村“宿州市远东汽车修配厂”侵占集体土地约5.67亩；3、原南关街道办事处原南关村“意达塑钢门窗厂”侵占集体土地约4.7亩；4、原南关街道办事处化工厂侵占的具体土地现属于“科苑集团”用地约40亩。被告接到举报后，立即进行调查，经调查情况如下：一、原告反映的李士民（原南关第八村民组书记）、李淑民自1993年-2006年违法转让原南关第八村民组集体土地约20亩（含检察院宿舍）用于私人建房问题。该宗土地位于市房产局南侧个人建房居民区，涉及约98户，多数为外来居民于1993年-2006年期间，从原南关第八村民组买卖土地建设的房屋（其中检察院和法院宿舍区，部分以取得土地证和房产证），其余为原南关第八村民组村民建设的房屋。经被告到南关办事处纪检组及埇桥区纪委和埇桥区公安局经侦大队了解，李士民和李淑民转让土地的行为，最早发生在1993年，并存在反复转手现象，并查实李淑民卖地共收入3.9万元，盖好房子后卖给别人共收入54万元，李士民卖地共收入5.8万元左右。后经区纪委调查，李淑民涉及的非法转让土地款已经收缴并归还给集体。根据《行政处罚法》二十九条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予处罚”。闵苏军反映的非法转让土地的行为已经超过行政处罚时效，并口头告知了原告。二、关于原告反映远东汽车修配厂侵占集体土地问题。1998年经原市政府批准，原南关街道办事处南关村第八村民组成立了“宿州市远东汽车修配厂”，该厂位于宿州市西昌南路东侧，占地面积3831.07平方米（约5.75亩）。2003年3月26日，宿州市远东汽车修配厂及土地和附属物经协议转让给胡理想，用于经营汽车配件批发零售，该厂法定代表人变更为胡理想。该厂于2003年4月20日对该宗地提出办理土地登记申请，面积为3783.37平方米（约5.75亩）。2003年6月2日，市国土局对该宗地进行了土地登记公告。2004年3月15日，经省人民政府《关于宿州市2003年第十五批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2004〕308号）批准为建设用地，面积为5079.236平方米（约7.618亩）。2016年11月，闵苏军以转让协议无效为由，以胡理想和李淑民为被告，向埇桥区人民法院提起民事诉讼，2017年4月，法院判决驳回闵苏军的诉讼请求。2017年5月，闵苏军不服，提起上诉，二审法院发回重审。目前，该案在审理中。原告对此是明知的，被告与其进行了沟通。三、原告反映意达塑钢门窗厂侵占集体土地问题。经查，宿州市意达塑钢门窗厂位于西昌路东侧，原为南关街道办事处南关村第八村民组乡镇企业用地，该宗地“宿州市意达塑钢门窗厂”于1995年7月征收为国有划拨用地，1998年办理了国有土地使用权证，土地证号为：宿州国用〔1998〕字第09**，法定代表人张云。2008年11月，该厂办理了协议出让手续。原告向埇桥区人民法院提起诉讼，要求撤销该土地使用证，2018年3月12日，埇桥区法院以争诉土地已经为国有为由，裁定驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。2018年8月16日，经宿州市中级人民法院二审，裁定维持原裁定。四、原告反映的原南关街道办事处化工厂侵占的集体土地现属于科苑集团用地。经查，原南关街道办事处化工厂占地现在的土地使用权人为安徽科苑房地产开发有限公司，项目名称为“现代嘉苑”，部分位于原南关村，并以办理国有土地使用权证，土土地证号为宿国用〔2004〕第04300**面积为27438.5平方米（约41.158亩），拥有合法的用地手续。综上，被告接到原告的举报后，及时安排专人负责调查，由于举报的事项较多，并且发生时间久远，情况复杂，因此调查时间较长。调查清楚后，被告将有关情况多次向其反馈和解释。但原告的负责人闵苏军由于其个人原因，认为被告未按照其要求处理，没有满足其经济利益诉求而不满。被告不存在行政不作为的问题，原告检举的土地违法行为有的已过行政处罚的受理期限，大部分不属于土地违法案件，依法不应再立案处罚。五、原告的举证与其诉状中的内容不一致，原告是口头举报问题，被告调查后是口头告知回复，这次被告是针对原告的诉状进行答复。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2014年4月，原告南关万里社区八组（原为宿州市埇桥区南关街道办事处南关村民委员会第八村民组）向被告递交《土地违法行为查处申请》，反映李士民（原南关第八村民组书记）、李淑民自1993年至2006年非法转让原告所有的集体土地问题，其中埇桥区人民检察院3.35亩建宿舍，意达塑钢门窗厂4.7亩，科苑集团16亩，皖北化工厂2.9亩，远东汽车修配厂5.3亩，建西昌南路占地4亩，薛芦巷土地2亩，剩余土地被李士民及其弟弟李淑民卖给私人建房，请求宿州市国土资源局依法查处。被告接到原告的举报后进行调查，经被告查明：1、李士民、李淑民非法转让原告所有的集体土地建设的房屋，部分以取得土地证和房产证，其余为原南关第八村民村民建设的房屋。2、关于远东汽车修配厂侵占集体土地问题。2004年3月15日，该宗土地经安徽省人民政府《关于宿州市2003年第十五批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2004〕308号）批准为建设用地，面积为5079.236平方米，2016年11月，闵苏军向本院提起民事诉讼，法院判决驳回闵苏军的诉讼请求。闵苏军不服，提起上诉，二审法院发回重审。现该案正在审理中。3、关于意达塑钢门窗厂侵占集体土地问题。该宗土地于1998年办理了国有土地使用权证，土地土地证号为：宿州国用〔1998〕字第09**018年，原告向本院起诉请求撤销该证，本院于2018年3月12日作出(2017)皖1302行初199号行政裁定，驳回其起诉。原告上诉，宿州市中级人民法院于2018年8月16日作出(2018)皖13行终123号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。4、关于原南关街道办事处化工厂侵占的集体地问题。该宗土地现属于科苑集团用地，土地使用权人为安徽科苑房地产开发有限公司，以办理国有土地使用权证，土地证土地证号为宿国用〔2004〕第04300**为27438.5平方米（约41.158亩）。被告认为，原告检举的土地违法行为有的已过行政处罚的受理期限，大部分不属于土地违法案件，依法不应再立案处罚。被告称已将上述调查情况多次向原告及闵苏军反馈和解释。庭审中，原告提交《土地违法行为查处申请》及特快专递回执单，证明原告于2018年12月14日向被告邮寄送达《土地违法行为查处申请》。原告于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日其两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关不履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。本案中，原告于2014年4月向被告递交了《土地违法行为查处申请》，被告认为经调查已口头答复原告并向其解释，原告至2019年2月21日才向本院提起行政诉讼，明显已超过上述法律规定的六个月的起诉期限。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告宿州市埇桥区南关万里社区第八居民组的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  徐 勇人民陪审员  张体华人民陪审员  马兆飞二〇一九年七月二十二日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日其两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。