新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0109民初546号原告：杰力力·阿卜杜，男，1970年4月15日出生，住乌鲁木齐市米**。委托诉讼代理人：包路华，新疆星河律师事务所律师。被告：宋新生，男，1963年3月9日出生，乌鲁木齐市米**。被告：苏孝，男，1975年12月4日出生，乌鲁木齐市米**。二被告共同委托诉讼代理人：安红英，新疆同创律师事务所律师。原告杰力力·阿卜杜与被告宋新生、苏孝合同纠纷一案，本院于2019年2月14日受理后，依法使用简易程序，公开开庭进行了审理，原告杰力力·阿卜杜及其委托诉讼代理人包路华，被告宋新生、苏孝的共同委托诉讼代理人安红英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告签订的承包土地转包合同书；2、判令被告退还原告支付的土地承包费240万元；3、判令被告退还原告垫付的办理相应土地手续费120000元；4、判令被告赔偿原告经济损失300万元；5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年6月10日，原告与二被告签订了土地承包转包合同书。合同约定，被告将其承包的位于乌鲁木齐市米东区高新工业园区范围内的115亩荒山土地承包给原告，承包期限自2018年6月10日至2036年12月31日。该合同约定，乙方（原告）有权在此承包土地上从事林果业、畜牧业、养殖业、农业项目招商引资及农牧业相关的产业等经营活动，被告也给予相应承诺。合同签订后，原告在承包的荒地上进行了大量的投入，建设了圈舍及附属设施，截止目前，原告累计直接投入高达270万元。与此同时，被告以办理土地相应手续为由，向原告收取了120000元，可是，2018年8月6日，米东区行政执法局认为原告建设的上述设施属于非法建筑，勒令原告停工，并将予以拆除，造成原告经济损失300万元。故诉至法院。二被告辩称：不同意解除《承包土地转包合同书》，该合同合法有效，双方真实意思的表示。该合同现在已经履行完毕，根据诚实信用原则，我们不同意解除。承包费两被告仅收了210万元，后面原告增加诉讼请求30万元，被告并没有收到这笔钱。垫付的12万元确实有，但并不是原告垫付的办理土地的相关费用，这是苏孝向原告借的款，这笔款跟宋新生无关。诉状上所说的土地在施工时候被行政执法局勒令停止，这并不是个人能够阻止的也无法预料的，是政府的行政行为，所以被告不应承担赔偿责任。经审理查明：2018年6月10日，原告与二被告签订了承包土地转包合同书。合同第二条约定，甲方（二被告）转包给乙方（原告）的地块位于乌鲁木齐市米东区高新工业园区范围内的荒山土地共计115亩，由于该地块中有许多大坑需要回填，经双方协商后一致同意回填由乙方自行安排，协议按100亩地块签订。第三条约定，乙方（原告）有权在此承包土地上从事林果业、畜牧业、养殖业、农业项目招商引资及农牧业相关的产业等经营活动，承包年限为该土地最初承包人刘永刚与梧桐窝子村签订的承包合同中规定的剩余期限，即从2018年6月10日至2036年12月31日。第三条约定，承包费经核算整个承包期内所有承租费用共计210万元。第五条约定，甲方（二被告）保证上述土地使用权属清楚、无争议。甲方要负责协调好乙方在承包过程中与村民及其他部门发生的纠纷，若发生与甲方有关的产权、使用权纠纷或债务、均由甲方负责解决相应的纠纷或债务，并承担民事诉讼责任，且由此给乙方造成经济损失的，由甲方负责赔偿。合同签订后，二被告向原告按合同约定的荒地和合同之外多划了地块。2018年6月11日,原告分两次以转账方式向被告苏孝账户转入合同约定的承包费210万元及合同之外多划分的地块承包费30万元。原告将该荒地承包后，因准备从事养殖业，在该荒地上进行了投资，建设了6栋牛圈。因该建设的相关手续在被告苏孝的名下，故于2018年8月7日，米东区柏杨河乡政府向被告苏孝下发了，米柏（2018）第13号责令改正通知书，内容为：因无规划手续擅自建房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，现责令你2018年8月9日前以自行拆除。2018年8月8日，被告苏孝向柏杨河乡政府写了一份承诺书，内容为：建设牛圈6栋，已拆除1栋，另外5栋在两日内自行拆除，自2018年8月10日早10:00之前拆除，如未拆除后果自负。原告因合同目的不能实现，并受到巨大的经济损失，向本院起诉，并于2019年2月25日，申请对投资建设的圈设及附属设施价格进行造价鉴定，经双方协商选择新疆中天工程项目管理有限公司，该公司于2019年4月23日做出中天运造价（新）[2019]造字第00173号工程造价鉴定报告，鉴定结果为，工程造价无争议项：729123.32元。争议项：319997.8元。争议项具体情况如下：1、电气工程，相差金额69734.42元，原告现场已完成部分，被告认为不在约定工程施工范围内不认可此部分工程量；2、给水工程相差金额50490.11元，原告现场已完成部分，被告认为不在约定工程施工范围内不认可此部分工程量；3、彩钢板屋面工程相差金额142901.09元，按照原告所述现场已安装部分又已拆除，被告不认可此部分工程量；4、混泥土构件相差金额36451.45元，原告所述采用商品混泥土，被告认为采用的是现浇混泥土，因此存在价差；5、型钢相差金额20420.73元，原告所述型钢内有50%的二手钢材，被告认为100%型钢都采用二手钢材，存在价差。原告因此向鉴定公司交付鉴定费12000元。在庭审中，承包工程人刘国乾出庭对争议相差金额进行解答。电气工程包括电线杆、电线、机械费（挖机挖坑）、配电箱等项目。给水工程也是必须在施工范围内，搅拌砂浆、砌砖、生活等，没有这些无法施工。彩钢板工程，现场已经安装部分，以苏孝要求拆除的。混泥土构件全部工程用的商品混泥土，型钢我们用的是新的，就买了一部分旧的充到里面，新的型钢能占70%。水和电部分我实际用了14万多，评估了才11万多。彩钢板和混泥土都有差别。上述事实有保证书、承包土地转包合同、柏杨河乡政府的责令改正通知书、被告苏孝的承诺书、收条、银行客户回单、工程造价鉴定报告、证人证言及庭审笔录等证据为证。本院认为：原告与被告苏孝、宋新生签订的承包土地转包合同是双方真实的意思表示,其内容不违反法律规定的强制性规定,故应属合法有效,双方均严格依约履行。但二被告明知，涉案土地尚未办理规划手续的情况下，仍将荒地转包给原告，并让从事养殖业等相关经营活动。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。因二被告的过错，柏杨河乡政府下文责令停止建设，合同无法继续履行，致使原告的合同目的不能实现，故原告要求解除与二被告签订的承包土地转包合同的诉讼请求成立，本院予以支持。对原告主张赔偿经济损失，合同第三条明确约定，乙方（原告）有权在此承包土地上从事林果业、畜牧业、养殖业、农业项目招商引资及农牧业相关的产业等经营活动。第五条约定，甲方（二被告）保证上述土地使用权属清楚、无争议。甲方要负责协调好乙方在承包过程中与村民及其他部门发生的纠纷，若发生与甲方有关的产权、使用权纠纷或债务、均由甲方负责解决相应的纠纷或债务，并承担民事诉讼责任，且由此给乙方造成经济损失的，由甲方负责赔偿。该合同约定表明，二被告向原告转包的荒地上进行建设的相关手续应由二被告负责办理。原告对二被告产生信赖而在涉案土地上投资建设，因此，二被告对原告建设的牛圈被拆除而受到的损失应承担赔偿责任。至于原告投资建设的圈设及附属设施的损失金额问题。新疆中天工程项目管理有限公司做出的工程造价鉴定报告书鉴定，工程造价无争议项目为729123.32元，争议项目为319997.8元。在庭审过程中，被告对鉴定报告中的争议项未提供充分反驳的相关证据，承包工程的工程师已解答实际损失的相关问题，故本院采纳鉴定报告书的无争议和争议项的鉴定金额1049121.12元，作为确定原告实际损失的依据。对原告主张的，二被告退还原告垫付的办理相应土地手续费120000元的问题。在庭审过程中原告未向法庭提供证据证实该事实，被告苏孝称，该款是向原告借的借款关系，与被告宋新生无关，故原告的此项请求在本案中不作处理。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款、第四款、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告杰力力·阿卜杜与被告苏孝、宋新生于2018年6月10日签订的承包土地转包合同；二、被告苏孝、宋新生向原告杰力力·阿卜杜返还土地转包费240万元;三、被告苏孝、宋新生向原告杰力力·阿卜杜赔偿经济损失1049121.12元;四、驳回原告杰力力·阿卜杜要求被告苏孝、宋新生返还办理相应土地手续费120000元的诉讼请求;上述被告苏孝、宋新生向原告杰力力·阿卜杜给付的款项合计3449121.12元，于本判决生效后10日内支付，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取25220元（原告已预交）、由原告负担9461.52元，由被告苏孝、宋新生负担15758.48元、鉴定费12000元，由原告杰力力·阿卜杜负担4501.91元，由被告苏孝、宋新生负担7498.09元(应当在判决主债务履行之日前一并向原告支付)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审判员 阿瓦古丽二〇一九年七月四日书记员 艾地哈木