包头市九原区人民法院 民 事 判 决 书 (2019）内0207民初320号 原告（反诉被告）：包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村村民委员会，统一社会信用代码×××。 法定代表人：刘某。 委托诉讼代理人：张某，内蒙古昆峰律师事务所律师。 被告（反诉原告）：包头市超立新型建筑材料有限公司，统一社会信用代码：×××。 法定代表人：鲁某，该公司董事长。 委托诉讼代理人：吕某，包头市德鉴法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：王某，包头市德鉴法律服务所法律工作者。 原告（反诉被告）包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村村民委员会（以下简称段四圪堵村委会）诉被告（反诉原告）包头市超立新型建筑材料有限公司（超立新型公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）段四圪堵村委会的委托诉讼代理人张某，被告（反诉原告）超立新型公司的法定代表人鲁某及其委托诉讼代理人吕某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）段四圪堵村委会向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认双方签订的《土地承包协议书》解除；2、请求判令被告交还承包土地；3、请求判令被告支付自2016年5月30日起至2019年3月18日止欠付的土地承包费379020元；4、请求判令被告向原告支付逾期付款的利息损失31207元；5、请求判令被告向原告支付解除合同至实际交还承包土地之日止的占用费（自2019年3月18日起，按日占用费410元计算，暂计算至2019年3月27日为10天共计4100元）6、请求判令由被告承担诉讼费用。事实和理由：2014年5月24日，原、被告签订《土地承包协议书》一份，约定被告承包原告150亩土地用于经营，承包费用为每年每亩1000元，同时约定被告必须按照协议约定足额交纳承包费，否则原告可终止协议，现原告已经拖欠原告承包费，属于严重违约，经原告多次索要，被告依然不予支付。后原告又多次通知被告解除合同，因此双方的《土地承包协议书》已经解除，合同已经解除，但被告依然占用原告土地，因此被告应当腾出承包土地并支付占用费，占用费应当不低于合同约定的土地承包费。故原告诉至法院，请求支持其诉讼请求。 被告（反诉原告）超立新型公司辩称，双方签订的土地承包协议书是无效合同，原告诉求的欠付的承包费不应当继续支付，对于利息请求双方没有约定，而且也没有事实和法律依据。双方签订的承包合同当时明确写明土地用于建砖厂，不是用于经营。我们认为合同无效是因为原告方在租赁被告土地时，表明土地的性质属于荒地，原告口头表述是神华预留地，但是因为被告公司建砖厂过程中被处罚，经调查该土地属于自然保留地即农用地未开发的耕地，原告将农用地承包给被告本身就是违法土地管理法的行为，双方签订的土地承包协议是无效合同。 （反诉原告）超立新型公司向本院提出的反诉请求：1、请求法院确认双方签订的《土地承包协议书》无效；2、要求反诉被告返还承包费34万元；3、本案反诉费由反诉被告承担。事实与理由：反诉原被告于2014年5月24日签订一份《土地承包协议书》，约定反诉被告将其村内的荒地150亩承包于反诉原告经营，后反诉原告按照协议约定给付了相应的承包费，并在该幅土地上兴建新型建筑材料公司，在企业建筑期间，2016年包头市国土资源局对反诉原告作出行政处罚告知书，称反诉原告系违法使用土地，决定拆除所建地上物，被处罚后，反诉原告找反诉被告询问土地性质，其反复称不是耕地是荒地可以继续使用，2018年反诉原告在承包地内搞建筑，包头市国土资源局再次对原告作出行政处罚决定书，称反诉原告系违法使用土地，在土地规划类型为自然保留地，责令退还土地，且处以罚款。经查，该幅土地包括自然保留地，根本不是反诉被告称的荒地，其无权违法将该幅土地承包给反诉原告用于建筑砖厂，反诉被告的行为符合我国《合同法》第五十二条规定，应认定为无效。 原告（反诉被告）段四圪堵村委会辩称，一、原、被告双方签订的《土地承包协议书》有效。该协议不符合合同法五十二条合同无效的五种情形，应属有效。反诉原告称其在租赁的土地内搞建筑而被处罚，村委会认为如有处罚也是符合法律规定的。《土地承包法》第六十条规定“承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。”可见，超立新型公司违法搞建筑是法律赋予村委会解除合同并要求赔偿的权利，并不是确定合同无效的理由。生产环保砖和生产原先的土坯砖是不同的，从生产工艺到所需材料都应当是环保而无害的，并不需要搞非农建设破坏承包土地，被告承包土地本身并不违反法律及效力性强制法规，因此合同有效。二、返还承包费无事实及法律依据。首先，双方签订的土地承包协议有效，本案因被告未向村委会足额支付土地承包费引起，被告目前仍处于违约状态。第二，双方签订合同以后，被告自己使用土地至今，且给付的34万土地租赁费，说明双方已经实际履行合同。第三，即使合同无效，被告占有、使用村委会的土地，也应当按合同标准承担土地承包费。三、被告提出确认合同无效及返还承包费表明同意合同终止。 原告（反诉被告）段四圪堵村委会结合本诉和反诉向本院提交以下证据：一、土地承包协议书一份，证明被告土地承包面积150亩，承包费为每亩1000元，因此每年承包费为15万元，2014年及2015年被告虽然违约迟于约定日期给付，但依约向原告每年支付15万元，2016年未能按时足额，款项仅仅支付了4万元，而且本应在2016年5月30日前支付，却在2017年4月28日支付。至此之后被告再无支付，被告应当向原告支付后续承包费。年承包费15万元，则月承包费1.25万元，日承包费410元，合同解除之前，被告需按此标准给付承包费。从2016年5月30日起到2019年3月18日为1022天，1022*410=419020元，减去已支付4万元，为379020元。被告不予按时足额支付已经造成原告利息损失，依据最高院批复，被告应当支付相应的利息损失违约责任，利息计算从2016年5月30日至2019年3月17日共计为31207元。被告已经严重违约，因此应当解除双方的合同。二、小额专用凭证一张，收款收据一张，进账单一张，证明2014年7月17日在合同签订后被告按约定付款15万元，2015年5月30日被告没有按合同约定付款15万元，2016年3月7日被告付款15万元，计入2015年5月30日应当付款的款项；2016年5月30日被告没有付款，2017年4月28日被告付款4万元，自2014年5月30日至今被告仅仅支付34万元。被告不能按时足额支付土地承包费，属于违反合同约定，因此原告可以解除合同。三、短信截图记录11份，证明被告欠付承包费事实明确，被告不予支付承包费已经违约，达到合同约定解除合同的条件。原告向法院起诉解除土地承包协议书，被告收到传票后仍旧没有给付承包费，表明认可解除合同。除了合同约定之外，解除合同也符合法定条件。 被告超立新型公司质证认为对于合同真实性认可，证明目的不认可，双方约定确实是生产制造环保砖，村委会对被告公司租用该土地用途明确。对于缴费单据认可，之所以后面的承包费没有缴纳是因为土地性质，也被土地管理局处罚。对于短信截图真实性认可，里面也多次提到刘子涛是我公司股东之一。 被告（反诉原告）超立新型公司结合本诉和反诉向本院提交以下证据：一、土地承包协议书一份，租金收款收据两张，证明签订的协议书中明确写明承包土地是用于建砖厂，村委会对承包方的用途十分明确。并且我方已支付34万元的租金，村委会租赁承包给我方的土地性质应为建设用地，但后来租用方才知该幅土地为未开发的耕地，是自然保留地，属农用地不是工业用地。二、2016年包头市国土资源局九原国土分局哈林格尔所提供的《责令停止违法行为通知书》一份，被拆除时的照片截屏五张，2018年包头市国土资源局下达的行政处罚告知书一份，证明在租赁承包该幅土地后，我方建砖厂的行为，被包头市国土资源局查处，2016年拆除了建筑物，2018年拆除加罚款。行政处罚告知书中写明土地规划地类为自然保留地，不符合土地利用总体规划，不能用于建砖厂。从照片中显示是建砖厂的基建不是搞其他的建筑，是砖厂设备的基础。三、包头市国土资源局九原分局出具的规划地类情况说明一份，证明该幅土地150亩规划地类为自然保留地，不符合土地利用总体规划。四、股权转让协议书一份，证明刘子涛是被告公司的股东之一。 原告（反诉被告）段四圪堵村委会质证认为，对证据一合同书虽是复印件但是内容和我们合同原件是一致的，真实性认可，证明目的不认可，合同无效情形只有五种，本合同不违反任何一种。承包用于经营砖厂，但并未说可以搞建设，环保砖厂是由原先砖厂有本质区别，并不需要做大规模建设，因此合同是有效的。关于收据真实性认可，该收据恰好说明反诉原告违反合同约定，不按时足额交付土地承包费。 对证据二的《责令停止违法行为通知书》看不清内容，真实性不认可。照片五张对真实性关联性及证明目的都不认可。关于行政处罚告知书，真实性认可，但是证明目的不认可，行政处罚告知书被处罚主体是刘子涛，并不是本案的反诉原告。告知书明确表述建筑面积949.75平方米，如此大规模的永久性建筑不符合双方的约定，也不符合土地承包法规定，且给村委会造成的土地永久性损害，是村委会要求及赔偿或者解除合同的权利。反诉原告擅自将土地转包给刘子涛不符合双方约定。对证据三中，荒地和自然保留地不同属于一个概念，荒地是指没有耕种的土地，行政处罚并不是对承包行为的处罚，而是对反诉原告违法建设永久性建筑的处罚，如果是对承包协议的处罚应该是对村委会处罚。关于规范地情况说明质证意见同以上意见，国土局即使处罚也是属于管理型强制性规定，并不属于效力性强制性规定。对证据四股权转让协议是与刘子涛之间的协议，应当以国家工商局网站公示为准。作为行政单位尤其是处罚类的行政行为，一般情况下不可能存在主体错误的问题。 本院经审理认定事实如下：1、原告段四圪堵村委会与被告超立新型公司于2014年5月24日签订《土地承包协议书》，协议约定承包范围、承包期限、承包费、承包地用途及双方的权利义务；2、合同签订后被告超立新型公司于2014年7月17日给原告支付承包费15万元，于2016年3月7日给原告支付承包费15万元，于2017年4月28日支付原告承包费4万元； 经审理查明，2014年5月24日，原、被告签订《土地承包协议书》一份，该协议约定：“为了合理利用土地资料，解决农村剩余劳动力，双方将神华灰渣场以北大约150亩土地达成承包协议，供乙方（被告超立新型公司）生产制造灰渣环保砖，具体协议如下：一、承包期：从2014年5月30日至2024年5月30日；二、承包面积：神华灰渣北150亩（具体亩数按实际测量亩数为准），附承包土地使用图。三、承包费：每年每亩1000元。四、付款方式：协议生效后一次性付清第一年租金，以后一年一付，在每年的5月30日前一次性付清。……”协议签订后，原告将该幅土地承包给被告，被告于2014年7月17日支付原告承包费15万元，2016年3月7日支付原告承包费15万元，2017年4月28日支付承包费4万元，共计支付承包费34万元。现原告诉至我院，请求支持其诉讼请求。 另查明，原告段四圪堵村委会给被告超立新型公司承包的150亩土地为农村集体土地，其中10.6762公顷为自然保留地，0.9245公顷为农村居民点用地。 本院认为，原告段四圪堵村委会与被告超立新型公司签订的《土地承包协议》，将原告村的位于神华灰渣北150亩的农村集体土地承包给被告，供被告超立新型公司生产制造灰渣环保砖。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定；“农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案中，原、被告签订的合同中明确了土地使用用途为非农建设，因此双方的合同违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的强制性规定，因属无效合同。由于合同无效，因此自始对双方没有法律法律约束力，故原告请求确认解除双方签订的《土地承包协议书》以及要求被告支付欠付的承包费及利息，并要求支付解除至实际交还土地期间的占用费等诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。但是土地承包协议被确认无效后，被告应当返还原告承包地，故原告请求被告返还承包地的请求应予支持。 关于反诉原告超立新型公司主张反诉被告段四圪堵村委会返还承包费34万元的诉讼请求，因反诉原告在承包的土地上建设非农建设，其存在过错，而且反诉原告从签订合同之日实际占有、使用反诉被告的土地，故其请求返还承包费的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、确认原告（反诉被告）包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村村民委员会与被告（反诉原告）包头市超立新型建筑材料有限公司签订的《土地承包协议书》无效； 二、被告（反诉原告）包头市超立新型建筑材料有限公司返还原告（反诉被告）包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村村民委员会承包的土地； 三、驳回原告（反诉被告）包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村村民委员会的其他诉讼请求； 四、驳回反诉原告（被告）包头市超立新型建筑材料有限公司的其他诉讼请求。 以上执行款项于本判决生效后十日内履行完毕。 本诉案件受理费7972元（本诉原告已预交），由本诉原告包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村村民委员会负担。反诉案件受理费3200元（反诉原告已预交），由反诉原告包头市超立新型建筑材料有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  焦 敏 审 判 员  王 荣 人民陪审员  张占芳 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  王鑫燕 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。