南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初876号 原告王六元，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人王杰（系原告王六元之性别：××），女，××族，住南京市溧水区。 被告南京市国土资源局溧水分局，住所地南京市溧水区永阳镇中山西路**。 法定代表人裴敬，南京市国土资源局溧水分局局长。 出庭应诉负责人靖宇，南京市国土资源局溧水分局副局长。 委托代理人方金根，南京市国土资源局溧水分局工作人员。 委托代理人郗文月，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。 被告南京市规划和自然资源局，，住所地南京市鼓楼区中山路** 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人石静，南京市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人倪杰，江苏三法律师事务所律师。 原告王六元诉被告南京市国土资源局溧水分局（以下简称溧水国土分局）、南京市规划和自然资源局（以下简称市规划局）政府信息公开答复及行政复议决定一案，于2019年5月27日向本院提起诉讼，本院于2019年5月29日立案受理后，由审判员沈炜依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王六元、原告的委托代理人王杰，被告溧水国土分局的出庭应诉负责人靖宇、委托代理人方金根、郗文月，被告市规划局的委托代理人石静、倪杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王六元诉称，原告于2019年2月24日通过EMS向被告溧水国土分局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开建设用地项目秦淮河航道整治工程涉及申请人所在集体（溧水区洪蓝镇塘西村（社区）塘东组）被征土地所在范围内的：征地调查确认表、征地红线图、征地补偿安置方案公告、征地补偿费用支付相关凭证。以上申请事项清楚明确。2019年3月14日原告收到被告溧水国土分局做出的溧国土资公开告知（2019)19号《政府信息公开告知书》（以下简称19号《告知书》），原告因不服该19号《告知书》中第1、3、4条回复及对应已提供的信息，于2019年3月18日向市规划局申请行政复议。2019年5月17日原告收到市规划局做出的（2019）宁规划资源行复第2号《南京市规划和自然资源局行政复议决定书》（以下简称2号《复议决定》），该2号《复议决定》维持了被告溧水国土分局做出的19号《告知书》。原告认为被告溧水国土分局做出的19号《告知书》违法、无效；市规划局决定维持该19号《告知书》没有事实和法律依据。事实及理由如下：一、被告溧水国土分局做出的19号《告知书》中己经提供的信息：塘西村塘东组征地调查结果确认表，塘西村塘东组、塘西铺组征地调查结果确认表，及《提前实施项目进保费用预拨付明细》均不合法，属于无效信息。因为以上3份信息均是已被修图涂改处理，根本不是《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条所规定的行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。二、被告溧水国土分局应当公开、但未公开拟征农户土地调查结果的汇总表、征地补偿安置方案公告、土地补偿费、地上、地上附着物和青苗补偿费的支付相关凭证违法告起诉至法院，请求法院判令：1．撤销被告市规划局做出的2号《复议决定》；2．撤销被告溧水国土分局做出的19号《告知书》；3．判决被告溧水国土分局在一定期限内按原告要求的形式公开符合《政府信息公开条例》第二条所规定的、建设用地项目秦淮河航道整治工程涉及申请人所在集体（溧水区洪蓝镇塘西村（社区）塘东组）被征土地所在范围内的：征地调查结果确认表（包括拟征农村集体经济组织和农户土地调查结果的汇总表）、征地补偿安置方案公告、提前实施项目进保费用预拨付明细（即安置补助费）、同属于征地补偿费用的土地补偿费、附着物和青苗费补偿费支付相关凭证；4．本案诉讼费用由两被告承担。 被告溧水国土分局辩称，一、我局于2019年3月6日做出的19号《告知书》的行政行为程序合法。我局于2019年2月26日收到王六元的政府信息公开申请表，要求我局公开建设用地项目秦淮河航道整治工程涉及王六元所在集体（溧水区洪蓝镇塘西村（社区）塘东组）被征地所在范围内的征地调查确认表、征地红线图、征地补偿安置方案公告、征地补偿费用支付相关凭证。原告的申请内容明确，我局依据《政府信息公开条例》按照原告的要求于2019年3月13日依法向原告邮寄了纸质的19号《告知书》一份、塘西村塘东组的征地调查结果确认表一份，塘西村塘西铺组、塘东组共有的征地调查结果确认表一份、南京市溧水区洪蓝镇街道塘西村段定界图一份（共4页）、提前实施项目征地进保费用预拨付明细一份。二、我局作出的19号《告知书》内容合法有效，依法履行了政府信息公开的法定职责。主要理由如下：1、我局做出的告知书中的第一条回复合法有效。王六元在“信息公开申请书”中要求公开的是征地调查确认表，该申请内容明确，我局依法向其公开并提供了塘西村塘东组的征地调查结果确认表以及塘西村塘西铺组、塘东组共有的征地调查结果确认表。王六元在行政复议申请书中所主张的我局未提供分户确认表没有事实和法律依据，我局没有制作和保存过分户确认表，且王六元在其“信息公开申请书”中也未明确申请分户确认表。因此，我局依法向王六元公开由我局制作和保存的征地调查结果确认表合法有效。2、我局做出的告知书中的第三条回复合法有效。因为溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程虽然已经自然资源部批准，但我局在作出案涉告知书时，省自然资源厅尚未向南京市规划和自然资源局转发征地批文。按照《溧水县人民政府文件》溧政发（2011)64号文，案涉项目的征地补偿安置方案公告要在取得省厅正式转发文之后才能开展。因此，原告申请公开的案涉工程的征地补偿安置方案经我局核查，该信息不存在，不属于申请内容不明确。我局依据查明的事实，根据《信息公开条例》第二十一条依法书面告知原告案涉工程的征地补偿安置方案不存在，无法提供。三、我局做出的告知书中的第四条回复合法有效。王六元在政府信息公开申请书中要求公开溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地补偿费用支付相关凭证，该申请内容明确。我局已经依据南京市溧水区人民政府关于贯彻落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》溧政发(2016)112号文向王六元提供了案涉项目征地进保费用预付明细。而王六元在行政复议申请书中主张我局还应该提供地上附着物和青苗补偿费等支付凭证没有事实和法律依据。首先王六元在其政府信息公开申请书中并未明确要求公开地上附着物和青苗补偿费等支付凭证，我局制作和保存的征地补偿费用支付凭证即是征地进保费用预付明细。且王六元在复议申请书中主张的这些支付凭证并非我局制作和保存，因此，我局做出的告知书中的第四条回复合法有效。4、王六元认为我局提供的两份征地调查结果确认表以及《提前实施项目进保费用预拨付明细》中相关工作人员签字被遮掩，不是完整有效的文件没有事实和法律依据。首先我局提供的上述文件是我局制作和保存的合法有效的文件，有我局盖章，遮掩相关工作人员签字并不影响公开文件的效力；其次王六元申请获取的政府信息内容已经依法公开，王六元提起信息公开申请的目的已经达到，签名处由谁签名与王六元自身需要不相关，遮掩文件中相关工作人员的签字并不影响申请人的权利义务，也不侵犯其合法权益。因此，我局在上述公开的文件中遮掩相关工作人员签字并不违反《政府信息公开条例》及相关规定。综上，我局于2019年3月6日做出的19号《告知书》合法有效，请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告王六元的全部诉讼请求。 被告市规划局辩称，一、基本情况。2019年2月26日，原告通过邮寄方式向溧水国土分局提出政府信息公开申请。溧水国土分局收到原告的申请后依法进行了查阅，于2019年3月6日作出被诉19号《告知书》，并于2019年3月13日通过邮寄方式送达给原告。2019年3月19日，原告不服溧水国土分局作出的被诉19号《告知书》，向市规划局申请行政复议，市规划局经审查后依法予以受理。经审理后，市规划局于2019年5月16日作出被诉2号《复议决定》，维持了溧水国土分局作出的被诉19号《告知书》。2019年5月，因原告不服市规划局作出的被诉2号《复议决定》以及溧水国土分局作出的被诉19号《告知书》，故向贵院提起本次诉讼，要求撤销市规划局作出的被诉2号《复议决定》以及溧水国土分局作出的被诉19号《告知书》，并责令溧水国土分局按照原告要求依法公开申请的政府信息。二、市规划局作出的被诉2号《复议决定》事实认定清楚、程序合法、适用法律法规正确，并无不当。2019年3月19日，市规划局收到原告提出的行政复议申请，经审查后依法予以受理。2019年5月16日，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、第二十八条第一款第（一）项之规定，市规划局依法作出被诉2号《复议决定》并邮寄送达原告，事实认定清楚、程序合法、适用法律正确，并无不当，综上请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年2月24日，原告王六元通过EMS向被告溧水国土分局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开建设用地项目秦淮河航道整治工程涉及原告所在集体（溧水区洪蓝镇塘西村（社区）塘东组）被征土地所在范围内的：征地调查确认表、征地红线图、征地补偿安置方案公告、征地补偿费用支付相关凭证。被告溧水国土分局于2019年2月26日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》。2019年3月6日，溧水国土分局作出19号《告知书》，主要内容为：“1.您申请的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地调查确认表，我局依法提供塘西村塘东组的征地调查结果确认表、塘西村塘西铺组、塘东组共有的征地调查结果确认表。（详情见附件1）2.您申请的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地红线，我局依法提供涉及南京市溧水区洪蓝街道塘西村段定界图。（详情见附件2）3.您申请的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地补偿安置方案公告，该信息不存在，无法提供。4.您申请的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地补偿费用支付相关凭证，我局依法提供该项目征地进保费用预拨付明细（秦淮河航道整治工程溧水段）。（详情见附件3）”2019年3月13日，被告溧水国土分局将19号《告知书》邮寄送达给原告。 原告收到后不服，于2019年3月18日向被告市规划局申请行政复议。2019年3月19日，市规划局收到原告的《行政复议申请书》，并于2019年5月16日作出2号《复议决定》，决定维持溧水国土分局作出的19号《告知书》。2019年5月17日，市规划局将2号《复议决定》邮寄送达给原告及溧水国土分局。原告收到后不服，诉至本院。 以上事实由《政府信息公开申请表》、19号《告知书》、《行政复议申请书》、2号《复议决定》、邮寄凭证、证据交换笔录、庭审笔录等在案证实。 本院认为，根据《政府信息公开条例》（修订前）第四条的规定，溧水国土分局对向其提出的政府信息公开申请具有依法处理的法定职责。 《政府信息公开条例》（修订前）第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告溧水国土分局于2019年2月26日收到原告的《政府信息公开申请表》，2019年3月6日被告作出19号《告知书》，并于2019年3月13日送达给原告，未超过15个工作日，符合上述规定，程序合法。 《政府信息公开条例》（修订前）第二十一条第（一）项、第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，被告溧水国土分局根据原告对申请公开的政府信息的特征性描述，针对原告的申请一一进行了答复：针对原告申请公开的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地调查确认表，被告已向原告公开塘西村塘东组的征地调查结果确认表，塘西村塘西铺组、塘东组共有的征地调查结果确认表。针对原告所称被告溧水国土分局公开的信息中缺少拟征农户土地调查结果的汇总表的起诉理由，本院认为，原告在《政府信息公开申请表》中申请公开的信息名称是征地调查结果确认表，并未提及拟征农户土地调查结果的汇总表，故本院对原告的该项起诉理由不予支持；针对原告申请公开的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地红线，溧水国土分局已依法提供涉及南京市溧水区洪蓝街道塘西村段定界图，原告对此予以认可，并无异议；针对原告申请公开的您申请的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地补偿安置方案公告，溧水国土分局已告知原告该信息不存在，无法提供。根据《溧水县征地补偿安置办法的通知》（溧政发[2011]64号）第七条第一款、第三款的规定：“县国土局在收到征收土地省批准文件的10个工作日内，代表县政府在被征收土地所在地的村、组予以公告，征收镇（区）集体所有土地的，在镇（区）所在地予以公告；县国土局会同有关部门在征收土地方案公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿安置方案并予以公告。”本案中，《溧水区人民政府征收土地方案公告》于2019年4月24日作出，故被告溧水国土分局虽然于2017年6月8日作出了《南京市国土资源局溧水国土分局补偿安置方案公告》（以下简称《补偿安置方案公告》），但该《补偿安置方案公告》在2019年4月24日前属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，溧水国土分局不予提供该信息并无不当。且原告在其后的信息公开申请中已实际获取该《补偿安置方案公告》，达到了其信息公开申请的目的；针对原告申请公开的溧水区洪蓝街道塘西村塘东组秦淮河航道整治工程征地补偿费用支付相关凭证，溧水国土分局已依法向原告提供该项目《提前实施项目征地进保费用预拨付明细》（秦淮河航道整治工程溧水段）。另外，针对原告所称塘西村塘东组的征地调查结果确认表，塘西村塘西铺组、塘东组共有的征地调查结果确认表以及《提前实施项目征地进保费用预拨付明细》中负责人签名处有被修改、涂抹的痕迹的起诉理由，本院认为，上述信息中盖有被告溧水国土分局的单位公章，可以证明上述信息的合法性，负责人签名处被涂抹对原告的合法权利不产生实际影响，故本院对原告的该项起诉理由不予支持。据此，被告溧水国土分局作出的19号《告知书》符合法律规定，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告市规划局具有对溧水国土分局作出的行政行为进行复议的法定职责。被告市规划局收到原告王六元的行政复议申请后，依法立案受理，审查了溧水国土分局作出19号《告知书》的证据和依据，在法定期限内作出复议决定并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，程序合法。 综上，被告溧水国土分局作出的19号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被告市规划局作出的复议决定程序合法。原告王六元的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王六元的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告王六元负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 员  沈 炜 二〇一九年七月十五日 法官助理  贾新振 书 记 员  郁 珊