长沙铁路运输法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）湘8601行赔初3号 原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇蒋家溪村。 负责人王建龙，男，汉族，1964年9月18日出生，住湖南省沅陵县。 委托代理人龚星银，湖南兴沅律师事务所律师。 委托代理人胡肖华，湖南勤人坡律师事务所律师。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托代理人刘顿,男，该厅工作人员。 委托代理人陈海宾，湖南泓锐律师事务所律师。 第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。 法定代表人李兴国，该公司董事长。 原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿（以下简称“九四八金矿”）诉被告湖南省自然资源厅行政赔偿一案，于2019年5月29日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告九四八金矿负责人王建龙及其委托代理人龚星银、胡肖华，被告湖南省自然资源厅的委托代理人刘顿、陈海宾到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告九四八金矿诉称：有生效裁判确定被告实施行政许可行政行为违法，依法应当承担行政赔偿义务。在具有赔偿义务的前提下，被告仅以原告没有任何证据证明损失为由拒不赔偿，不符合行政许可信赖利益保护原则。事实上原告投入了大量的资金、技术和人力，理应得到赔偿。特提起诉讼，请求法院：1.依法判令被告赔偿因违法转让变更登记对原告造成的各项损失1.1694亿元。2.依法判令被告赔偿因违法转让变更登记对原告直接减损的各项损失15亿元。3.由被告承担本案全部诉讼费用。 被告湖南省自然资源厅辩称：1.被答辩人起诉属重复起诉。自2012年8月15日起，被答辩人起诉答辩人为第三人颁发C4300002010034120060699采矿证违法，要求赔偿3898万元，先后经湖南省沅陵县人民法院、湖南省人民政府、长沙市天心区人民法院、长沙市中级人民法院、湖南省高级人民法院审理，其要求赔偿的诉讼请求均未得到复议机关或司法机关的支持。2.答辩人在法律规定时间内答复了被答辩人的赔偿申请。2019年1月8日，被答辩人向答辩人提出行政赔偿申请。答辩人于2019年2月26日向被答辩人发送了《不予赔偿决定书》，答辩人行政行为符合赔偿申请的法定处理程序。3.被答辩人的申请超过了法定的申请时效。4.答辩人的颁证行为没有侵犯被答辩人的采矿权，且被答辩人的申请无证据证明遭受到损失，依法不应赔偿。综上，请求法院维持答辩人的不予赔偿决定，驳回被答辩人的赔偿申请。 本院经审理查明：九四八金矿就原湖南省国土资源厅为第三人颁证事宜，以原湖南省国土资源厅为被告，以沅陵县五强溪镇中汤溪金矿为第三人，于2012年8月向沅陵县人民法院起诉，因原告申请撤诉，沅陵县人民法院于2012年11月14日作出准予撤诉裁定。原告于2013年4月向湖南省人民政府申请行政复议，请求确认颁证行为违法，并依法赔偿，湖南省人民政府于2013年12月作出维持被告颁证的复议决定。原告于2014年1月14日向长沙市天心区人民法院起诉，长沙市天心区人民法院于2014年11月7日作出（2014）天行初字第39号行政裁定：驳回九四八金矿的起诉。九四八金矿不服，向长沙市中级人民法院上诉，长沙市中级人民法院于2015年4月28日作出（2015）长中行终字第00088号行政裁定：撤销原审裁定，该案由长沙市天心区人民法院继续审理。长沙市天心区人民法院经审理于2016年7月22日作出（2015）天行初字第00150号行政判决：驳回九四八金矿的全部诉讼请求。九四八金矿亦不服，向长沙市中级人民法院上诉，长沙市中级人民法院于2017年7月19日作出（2016）湘01行终1010号行政判决：一、撤销长沙市天心区人民法院（2015）天行初字第00150号行政判决；二、确认原湖南省国土资源厅于2008年8月4日向沅陵县五强溪镇中汤溪金矿颁发的证号为4300000820403《采矿许可证》的行政行为违法；三、驳回九四八金矿要求原湖南省国土资源厅赔偿其3898万元损失的诉讼请求。九四八金矿不服，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院认为：长沙市中级人民法院确认原湖南省国土资源厅颁发《采矿许可证》违法并无不当；九四八金矿的采矿权未受到侵犯，亦无证据证明其相关的财产损失，原判不支持其赔偿诉求正确；其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。于2018年4月9日作出（2018）湘行申31号行政裁定：驳回九四八金矿的再审申请。九四八金矿以行政许可违法为由，于2019年1月8日向湖南省自然资源厅提出赔偿申请，湖南省自然资源厅于2019年2月26日作出不予赔偿决定，九四八金矿不服，于2019年5月29日向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明：原湖南省国土资源厅于2008年8月4日向沅陵县五强溪镇中汤溪金矿颁发的证号为4300000820403《采矿许可证》，有效期为2008年8月至2009年8月。2010年12月28日，原湖南省国土资源厅向沅陵县五强溪镇中汤溪金矿颁发的证号为C4300002010034120060699《采矿许可证》,有效期为2010年12月28日至2012年6月11日。上述两证所载明的事项除矿区范围拐点坐标和有效期不同外，其他如采矿权人、矿山地址、名称、经济类型、矿区面积等事项均一致。2012年7月17日，沅陵县五强溪镇中汤溪金矿与中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司签订《采矿权及资产转让协议》，约定由沅陵县五强溪镇中汤溪金矿将其拥有的证号为C4300002010034120060699《采矿许可证》登记矿区范围内的采矿权转让给中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司。2014年5月7日原湖南省国土资源厅向中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司颁发证号为C4300002010034120060699的《采矿许可证》。 再查明：原湖南省地质矿产厅的行政管理职能于2000年8月22日划入原湖南省国土资源厅，原湖南省国土资源厅于2018年10月29日更名为湖南省自然资源厅。 本院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项规定，重复起诉的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后，再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。一般认为，为节约司法资源，避免法院就同一诉讼进行重复审理作出不同裁判，禁止重复诉讼。本案中，九四八金矿就原湖南省国土资源厅为第三人颁证及赔偿事宜，已经向法院起诉，长沙市天心区人民法院、长沙市中级人民法院、湖南省高级人民法院分别作出了裁判。现九四八金矿就赔偿事宜单独起诉，虽然当事人名称、诉讼标的、诉讼请求有所变化，但是不影响构成重复起诉的认定。第一、关于认定后诉与前诉的当事人是否相同的问题，一般认为诉讼担当人与被担当人具有同一性，即当事人名称的变更不影响对当事人是否相同事实的认定；第二、关于后诉与前诉诉讼标的是否相同的问题，后诉与前诉的损失都是基于违法颁证这一行政行为所造成的损失，尽管数额不同，但不影响后诉与前诉的诉讼标的相同事实的认定；第三、关于后诉与前诉的诉讼请求是否相同的问题，一般认为，构成重复起诉的情形，不限于后诉独立起诉的情形，也可以是后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含，单独起诉不影响后诉与前诉的诉讼请求相同事实的认定。综上，九四八金矿的起诉，构成重复起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  陈 刚 人民陪审员  杨铁梅 人民陪审员  陶术光 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  龚 蕾 附：本裁定适用的相关法律依据： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；…… 第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后，再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。