浙江省温州市瓯海区人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0304民初3656号原告：温州市自来水有限公司。住所地：温州市瓯海区南白象街道温瑞大道**。统一社会信用代码：91330300MA2CTJUC03。法定代表人：程卫。委托诉讼代理人：周正萍、金璐锋，北京德恒（温州）律师事务所律师。被告：朱昌榜，男，1951年1月25日出生，汉族，住温州市瓯海区。被告：温州市瓯海区南白象街道南湖村村民委员会。住。住所地：温州市瓯海区南白象街道南湖村新街路一社会信用代码：5433030473775777XD。负责人：叶俊，系主任。原告温州市自来水有限公司与被告朱昌榜、温州市瓯海区南白象街道南湖村村民委员会（以下简称南湖村村民委员会）供用水合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，依法适用简易程序审理。本院于2019年5月28日公开开庭进行了审理，原告温州市自来水有限公司的委托诉讼代理人周正萍、金璐锋、被告朱昌榜、南湖村村民委员会的主任叶俊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告温州市自来水有限公司的诉讼请求为判令：1.被告朱昌榜向原告支付拖欠水费29438.50元及违约金8831.55元（按日利率1%，从逾期之日起计算至被告实际履行完毕之日止）；2.被告南湖村村民委员会对上述第一条之欠款承担连带清偿责任。在审理过程中，原告变更第1项诉讼请求中拖欠水费的金额为28346.50元。事实与理由：2006年11月29日，被告朱昌榜以“温州市瓯海区南白象街道南湖村陈庄老人组”的名义向原告申请用水业务，申报号为06112673，用水地址位于桥边，用水类型为消防用水，后原告为被告安装了水表（表号为：ALD070123297），并开始向被告供水。根据双方签订的《温州水务集团公司城市供用水合同》。第五条第二款“用水人逾期不缴纳水费，供水人有权从逾期之日起向用水人按日加收应缴纳水费总额1%的违约金”的规定。2017年2月至4月，共产生水费29438.50元，自愿扣除因2017年1月份火灾消防用水按照2小时最大出水量金额1092元，上述款项被告未支付。被告朱昌榜答辩称：答辩人作为原陈庄村老人组的负责人系代表陈庄村老人组申请消防用水，老人组已经多届选举变更负责人，无需再由答辩人承担责任。另，涉案水费的产生系拆迁导致的漏水，产生的水费损失原告也存在管理上的问题，也应当承担部分责任。被告南湖村村民委员会答辩称：对水费金额无异议，但涉案水费产生是由于政府拆迁原因导致的，不应当由村委会承担责任，已经将情况反映给街道处理。经审理，本院认定事实如下：陈庄村为瓯海区南白象街道南湖村的一个自然村，2006年11月29日，被告朱昌榜以陈庄村老人组的名义向原告申请南湖村陈庄桥边的消防用水，并签订用水业务申请表，原告同意其申请并设立水表，申请表后附有城市供用水格式合同，合同内容有“……供水人依据用水人用水性质，按照市政府物价部门批准的用水分类价格收取水费……供水人按照规定周期抄验表并结算水费，用水人在水费单提示的日期前交清水费……水源侧（含计费水表）的管道和附属设施由供水人负责维护，另侧的管道及设施由用水人负责维护，或有偿委托供水人维护管理……供水人的权利和义务（一）监督用水人按照合同约定的用水性质、用水四至范围用水。（二）用水人逾期不缴纳水费，供水人有权从逾期之日起向用水人按日加收应缴纳水费总额1%的违约金……（六）遇有供水人责任范围内的管道及附属设施损坏时，供水人应当及时进入现场抢修……”。2017年1月前涉案地消防用水水表未有用水记录，2017年1月4日，因周边发生火灾，涉案消防栓被消防打开使用。根据抄表显示2017年2月抄表度数为1360，实用水量为1360吨，水费金额6188元，2017年3月的抄表度数为4590，实用水量为3230吨，水费金额为14696.5元，2017年4月抄表度数为6470，实用水量为1880，水费金额为8554元，原告自愿扣除因消防灭火产生的水费共计1092元。2017年4月17日，温州市瓯海区南白象街道南湖村村民委员会向原告出具证明，说明水费欠费事宜为消防栓漏水所致，希望原告对此事进行核查并给予相应处理。经查，2017年2月开始，南白象街道作为拆迁主体，陆续开展南湖村（包括陈庄村）进行旧村改造的拆迁工作，拆迁时通知相关水务、电力等部门到现场协助联合执行。另查明，陈庄村老人组未依法进行过登记，2006年开始该老人组组织村民集资建设厂房，以收租等方式分配盈利，其后该老人组的负责人已经过多次换届变更。根据南白象街道等部门的要求，原陈庄村老人组的集体资产由南湖村村民委员会承接管理，2017年至2018年间，原由陈庄村老人组向村民集资建设的厂房拆迁款均由被告南湖村村民委员会收取并分配。现涉案消防水表已因整体拆迁被拆除。以上事实有原、被告的陈述，原告提供的水务业务申请表、供用水合同、抄表记录、火灾案件信息报表、村委会证明等证据予以证明，本院认为上述证据客观、真实，依法予以认定。本院认为，根据原、被告的诉辩意见，本案的争议焦点为被告的主体问题及需承担的用水费用问题。首先，关于争议焦点一。消防用水为公益性质，该公益性的安全保障的主体本应为村民委员会等村民自治管理组织。被告朱昌榜以陈庄村老人组的名义与原告签订供用水合同，但陈庄村老人组并未依法登记设立，非合法的民事诉讼主体，根据审理查明的事实，该老人组的资产已由被告南湖村村民委员会受让并进行分配，故本案相应的责任也应由被告南湖村村民委员会承担。被告朱昌榜并非本案合同的个人受益主体，陈庄村老人组的负责人在2006年至今已经过多届换届选举，原告主张由被告朱昌榜承担责任本院认为依据不足，不予支持。其次，关于争议焦点二。根据抄表记录显示，本案合同签订后，涉案消防设施未被开启使用过，消防用水应为消防专项使用，未有证据显示水费异常为其他用途，2017年2月至4月突增的水费明显异常，原告对村民委员会2017年4月做出的证明未提出相反的合理说明，本院认为两被告所述漏水事实存在极大可能性。拆迁期间，原告作为相关现场协助主体，应对现场情况有一定的预见性，原告未及时将异常情况通知责任主体或对设备进行检修等处理，现消防水表已被拆除，无法查实漏水等具体原因，故双方均应对水费金额28346.5元（已扣除原告自认消防用水应扣除的金额1092元）承担一定的责任，责任比例本院根据本案实际情况酌情确定双方对半负担，故被告南湖村村民委员会应向原告支付水费14173.3元。因双方就水费的负担及主体均还存在争议，原告要求支付违约金本院认为依据不足，不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告温州市瓯海区南白象街道南湖村村民委员会应于本判决生效之日起十日内向原告温州市自来水有限公司支付水费14173.30元；二、驳回原告温州市自来水有限公司的其他诉讼请求。案件受理费508元，减半收取254元，由原告温州市自来水有限公司、被告温州市瓯海区南白象街道南湖村村民委员会各负担127元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审判员  王群英二〇一九年七月三十一日书记员  陈蓉璇?附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费（对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。4.义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日起或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向法院申请执行。5.申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识，人民法院依照法定程序执行，如法院已穷尽执行手段，而义务人已丧失履行法律文书所确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院和权利人都不愿意发生的，但这是当事人交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。6.执行期间人民法院有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、搜查、拍卖、变卖等强制性措施；法院将依情节轻重限制义务人的高消费、纳入失信名单，向社会公布并通报征信机构，依法予以信用惩戒。7.人民法院对义务人拒不履行生效法律文书内容或逾期不申报、虚假申报财产的，可以采取罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。