湖北省咸宁市咸安区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1202行初17号原告：但兰平，女，汉族，1962年11月11日出生，住址：湖北省咸宁市咸安区，委托代理人：章玲，湖北映月律师事务所律师，权限为一般代理。被告：咸宁市公安局咸安分局（以下简称咸安分局），住所：咸宁市咸安区银泉大道3号法定代表人：卢卫军，咸安分局局长。出庭行政首长：赵彬，咸安分局副局长。委托代理人：余隆盛，湖北佳成律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人：刘睿智，咸安分局桂花派出所指导员，代理权限为特别授权。被告：咸宁市咸安区人民政府（以下简称区政府），住所：咸宁市咸安区长安大道**。法定代表人：魏朝东，咸安区区长。委托代理人：刘国桥，咸宁市咸安区司法局工作人员，代理权限为一般授权。原告但兰平诉被告咸宁市公安局咸安分局、被告咸宁市咸安区人民政府不服行政处罚一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书、举证通知书、行政诉状副本、公开开庭传票等诉讼文书。于2019年6月24日公开开庭审理了本案，原告但兰平及其委托代理人章玲；被告咸安分局副局长赵彬、委托代理人余隆盛；被告区政府委托代理人刘国桥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2018年12月13日上午8时许，原告想将南川村二组自家老屋侧面过道下的一条排水沟用水泥修葺一下，可是过道另一侧邻居肖梅英在旁称该处是她家地界，不准原告修。原告称已与其女儿刘友宝沟通好了，同意用水泥抹一下，避免被雨水冲垮，扶着她的右手好话说尽。此时，肖梅英的儿媳妇周兰兰一旁撺掇肖梅英回家去拿把锄头来扒已抹的水泥时，被原告将锄头截下。为此，双方发生口角。周兰兰再次叫她婆婆肖梅英躺到修水沟位置，把头往地上的瓦砾上磕。原告及现场村民黄某劝阻其不要这样做，另有目击者徐玉先、董某均可证实。后有人报警，被告下辖桂花派出所警察到场，将相关人员带往派出所做笔录。2018年12月20日，原告接到派出所电话通知次日到派出所就会知道处理结果。2018年12月21日上午10时许，原告到派出所，又做了一份笔录后，直接被铐住双手，在原告再三申辩没有打人，是被冤枉的情况下，被告置之不理，仍将原告送往咸安区拘留所执行拘留10天。拘留期满后，倍感冤枉的原告又看见被铐住双手押解执行拘留的照片当日便公开流传，侵害了原告的人格尊严，造成严重的精神损害。为讨要公道，原告先后三次去桂花派出所找张炜所长，但其避而不见，原告心灰意冷，当场喝下农药，所长这才出来，将原告送往医院急救。基于上述事实和情节，原告认为，被告的行政处罚决定书所依据的事实不清，证据不足，程序违法。农村邻里民间纠纷过程中，原告主观上没有伤害的故意，客观上没有实施伤害行为，案发当日，已是农历冬月，天气寒冷，棉衣裹身，头部等裸露部位是其本人磕地上瓦研造成的，其余软组织受伤从何而来。现场目击证人为何不逐一调查核实，更为重要的是，引发本案的幕后操纵者、现场撺掇者周兰兰凭什么相安无事。总之，被告的行为违反了《治安管理处罚法》第五条、第九十四条，以及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律规章的规定。为此，依据《行政诉讼法》第二十六条及相关法律规定，特具状起诉，恳请人民法院依法：一、判决撤销被告对原告作出的咸分公(桂)行罚决字(2018)第6589号《行政处罚决定书》和咸安行复决字(2019)1号行政复议决定书；二、责令被告查明将原告双手被铐、警察押送拘留照片的拍摄者和公开流传的责任人，并向原告公开赔礼道歉。三、依法判令诉讼费由被告承担。原告为支持其主张，向本院提供了下列证据：证据一、原告身份证，拟证明原告主体适格。证据二、行政处罚决定书，拟证明被告向原告作出行政拘留十日罚款500元的处罚决定。证据三、行政复议决定书，拟证明咸安区人民政府于2019年3月12日作出行政复议决定书。证据四、证明三份以及黄某的调查笔录，拟证明原告没有对肖梅英实施故意伤害行为，被告作出的处罚决定缺乏事实和法律依据。证据五、现场照片，拟证明原告修葺公用过道，并未侵犯肖梅英的合法权利。证据六、微信截图、照片，拟证明被告将原告铐住双手的照片在网上公开流传，侵害原告人格尊严，给原告造成严重精神损害。被告咸安分局辩称：一、原告要求撤销咸安分局作出的咸分公(桂)行罚决字【2018】第6589号《行政处罚决定书》缺乏事实根据和法律依据。原告在行政起诉状中所陈述的事实和理由完全不属实，原告称其没有伤害肖梅英老人的行为，肖梅英的伤情是她自己故意用头磕碰地上的瓦砾造成的纯属假话，亦与她自己在桂花派出所所做的供述不符，请法院审查，并作出公正判断。咸安分局作出的咸分公(桂)行罚决字[2018]第6589号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。咸安分局认定但兰平故意伤害的事实清楚。2018年12月13日上午8时许，但兰平在南川二组刘某2家门口挑水泥时，与肖梅英因地界纠纷发生口角，但兰平用手推撞肖梅英肩部、胸口位置，后但兰平挑水泥到肖梅英家厕所门口，但兰平看见肖梅英用锄头在拨弄水泥，赶至肖梅英面前抢锄头，在抢锄头过程中，但兰平拉着锄头手柄顶端往右一甩，致使肖梅英摔倒在地，经咸宁市中心医院法医鉴定所鉴定，肖梅英多处软组织受伤，伤情为轻微伤。咸安分局认定但兰平故意伤害的证据确实确凿、充分。咸安分局经过调查取证，原告但兰平故意伤害他人，致人受伤。但兰平到案后对其伤害肖梅英的违法行为依法作出了陈述，受害人肖梅英亦能证实，另有证人董某、刘某1、刘某2、周某等人的证人证言、视听资料予以佐证，足以认定。在办理案件过程中，咸安分局下属桂花派出所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问调查、告知等相关程序，做到了程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项的规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人，对违法行为人处以十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上至一千元以下罚款。咸安分局对故意伤害他人的违法行为人但兰平处以行政拘留十日并处五百元罚款的行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。二、原告在行政起诉状中提出的第二个诉讼请求不成立，请求法院予以驳回。被告没有任何工作人员将“原告双手被将、警察押送照片”公开流传，因此不存在向原告公开赔礼道歉。公安机关属执法机关，所有工作数据、电子信息都需与本单位、上级机关汇报，原告提供的图片显示的内容系他人转发后自行备注的，该图片上的转发人亦不是我单位和上级机关工作人员。如果原告坚持认为有人公开流传“原告双手被拷、警察押送照片”，并且认为这种行为侵害了原告的人格尊严，造成了严重的精神损害，那么该行为属于民事侵权范畴，不属于本案行政审判的范围，原告应另行举证，另案主张权利。综上所述，咸安分局认为对原告的行政处罚措施事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，故请求法院判决维持咸宁咸安分局咸分公(桂)行罚决字[2018]第6589号行政处罚决定书，驳回原告的一切诉讼请求。被告咸安分局为支持其主张，向本院提供了下列证据：证据一、受案登记表证据二、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执；拟证明被告依法作出的具体行政行为证据三、到案经过、行政案件权利义务告知书、处罚告知笔录、行政拘留家属通知书；拟证明我局依法按程序办案，依法履行了传唤、告知、通知义务证据四、但兰平及受害人肖梅英的询问笔录，证人董某、刘某1、刘某2、黄某的证人证言，现场方位照片，就诊病历、法医鉴定执法记录仪等视听资料，拟证明原告实施了故意伤害的行为。证明五、但兰平在桂花派出所办案区询问的同步录音录像光盘，拟证明被告依法询问原告证明六、原告基本情况的其它证据:户籍资料、违法犯罪记录査询情况、前科复印件。被告区政府辩称：一、被告所作出的《行政复议决定书》认定事实清楚。原告但兰平与桂花镇南川村二组村民肖梅英(女，现年77周岁)系邻居。2018年12月13日上午8时许，原告但兰平拿着担钩挑水泥准备夯实该厕所旁的地面，肖梅英在旁称该处是她家地界，不允许被答辩人但兰平挑倒水泥夯实地面。原告但兰平挑水泥到肖梅英家厕所旁时，见肖梅英正用锄头在拨弄水泥，一边辱骂肖梅英，一边上前强行抢夺肖梅英手上的锄头，致使肖梅英倒地受伤。以上事实有原告但兰平陈述、肖梅英的陈述、证人证言，桂花卫生院，咸宁市中心医院关于受伤门诊病历、法医鉴定等证据证实。2018年12月13日，市公安局咸安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第2款第2项之规定，对原告但兰平行政拘留十日并处罚款五百元的处罚，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。二、被告所作的《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年1月14日向被告提交行政复议申请书，被告经审查予以受理。2019年1月15日，被告区政府向被告咸安分局送达了《提出答复通知书》。2019年3月12日，被告区政府将政复议决定书送达咸安分局以及原告。被告区政府的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、二十八条、三十一条的规定。综上所述，被告区政府所作《行政复议决定书》(咸安行复决字[2019]11号)认定主要事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区政府为支持其主张，向本院提供了下列证据：证据一、行政复议申请书、受理通知书、提出答复通知书、咸宁咸安分局行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证，拟证明被告作出的行政复议决定程序合法。证据二、咸安公安分局2018.12.13但兰平故意伤害案卷宗一本，拟证明咸分公(桂)行罚决字(2018)第6589号《行政处罚决定书》的行政行为合法。证据三、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、二十八条、三十一条的规定，拟证明相关法条的存在。经庭审质证，本院对双方无异议的证据予以采信，对有争议的证据，本院经审查后予以确认。经审理查明，2018年12月13日上午8时许，原告但兰平拿着担钩挑水泥准备夯实其厕所旁的地面，肖梅英在旁称该处是她家地界，不允许原告但兰平挑倒水泥夯实地面。双方发生口角争执，在抢夺担钩的过程中，肖梅英摔倒在地，后村民报警，咸宁市公安局咸安分局桂花派出所赶至现场，将原告但兰平带回派出所，后经咸宁市中心医院法医鉴定所鉴定，肖梅英多处软组织受伤，伤情为轻微伤。被告咸安分局于2018年12月21日作出咸分公（桂）行罚决字[2018]6589号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，决定对原告但兰平处以行政拘留十日并处罚款500元的处罚。并于同日将其带至咸安区拘留所执行拘留。行政处罚执行完毕后，2019年1月14日，原告但兰平向被告区政府申请行政复议，2019年3月12日，被告区政府作出咸安行复决字[2019]1号行政复议决定书，决定维持咸分公（桂）行罚决字[2018]6589号行政处罚决定书。原告但兰平不服，同时看见被铐住双手押解执行拘留的照片在网上流传，认为是被告咸安分局的工作人员泄露，故诉至法院。本院认为，被告咸安分局作为本辖区内的治安管理部门，具有作出公安行政处罚的法定行政职权。被告市公安局咸安区分局桂花派出所在接到报警电话后立即赶往现场进行调查，在作出处罚决定前履行了告知程序，其在处理本案件过程中程序合法。原告但兰平因琐事与其邻居发生口角，致使其邻居肖梅英摔倒在地，受轻微伤，该违法事实确实存在。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，伤害六十周岁以上的人，对违法行为人处以十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。因肖梅英系77岁老人，考虑到原告但兰平的主观恶性不大，被告咸安分局从轻作出的行政处罚：“行政拘留十日并处罚款伍佰元”，事实清楚、证据充分，适用法律正确。原告要求判决撤销被告对原告作出的咸分公(桂)行罚决字(2018)第6589号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。被告区政府在法定时间内依照法定程序进行履行了行政复议程序，原告要求判决撤销被告区政府对原告作出的咸安行复决字(2019)1号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求法院责令被告咸安分局查明将原告双手被铐、警察押送拘留照片的拍摄者和公开流传的责任人，并向原告公开赔礼道歉的诉讼请求，因该照片的流传没有证据证明属于被告咸安分局的行政行为，故该诉讼请求本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告但兰平的所有诉讼请求。如不服本判决可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  严 平人民陪审员  张元海人民陪审员  靖 涛二〇一九年七月十七日书 记 员  魏竹君