河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1032号上诉人（一审原告）胡中奇，男，汉族，1969年12月15日出生，住商丘市。上诉人（一审原告）于福玲，女，汉族，1969年9月29日出生，住商丘市。与胡中奇系夫妻关系。上诉人（一审原告）胡新喜，男，汉族，1971年2月9日出生，住商丘市。共同委托代理人杨海军，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地商丘市阳光路。法定代表人王景宇，该管委会主任。委托代理人田启光，该管委会工作人员。委托代理人崔向坤，河南华豫律师事务所律师。上诉人胡中奇等3人因诉被上诉人商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）房屋征收决定纠纷一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行初339号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胡中奇、胡新喜以及三名上诉人的共同委托代理人杨海军，被上诉人示范区管委会的委托代理人田启光、崔向坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。示范区管委会于2018年5月18日作出的商示管（2018）93号《关于对孔阁村王河滩村实施房屋征收的决定》，决定对周集乡范围内的孔阁村、王河滩村土地上的房屋及其附着物进行征收。三名上诉人的房屋位于示范区周集乡孔各村，三名上诉人认为该征收决定违反法律规定，涉及上诉人房屋部分应当予以撤销。遂提起本案诉讼，请求撤销被诉征收决定涉及上诉人房屋部分。商丘市中级人民法院一审查明：方特动漫主题园建设项目系大型高科技主题公园，该项目地块位于商丘市示范区宋城路以南、华商大道以北、济广高速以西、东海大道以东（周集乡辖区内）。2018年3月30日，商丘市城乡规划局商丘市城乡一体化示范区分局作出情况说明，证明“宋城路以南、华商大道以北、济广高速以西、东海大道以东地块，在《商丘市城乡总体规划（2015—2035）》规划用地范围内”。2018年4月2日，商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局作出情况说明，证明方特动漫园项目涉案土地符合商丘市土地利用总体规划。同时，商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局作出商国土资示（2018）17号《关于商丘市城乡一体化示范区方特动漫主题园建设项目的用地意见》，该意见主要内容为方特动漫主题园建设项目可行性研究报告已经商丘市城乡一体化示范区经济发展局批准。2018年4月11日，示范区环保住建局作出《拟征收房屋通知》并公布张贴。2018年4月12日，示范区环保住建局公布《商丘市城乡一体化示范区关于孔阁村、王河滩村房屋及附着物征收补偿实施方案（草案）》，并将该草案公告，征求公众意见。2018年5月1日，示范区周集乡成立“周集乡孔阁村、王河滩村拆迁安置建设指挥部”。2018年5月2日，示范区环保住建局发布《方特动漫主题园建设项目入户调查汇总表的公告》并张贴，将方特动漫主题园建设项目入户调查汇总表予以公布。2018年5月5日，示范区环保住建局就涉案方特动漫主题园建设项目召开社会稳定风险评估会议，制作方特动漫主题园项目建设房屋征收社会稳定风险评估综合评价表。2018年5月8日，示范区环保住建局作出《方特动漫主题园建设项目征收社会稳定风险评估实施方案》，并将该实施方案进行公告，制定了应急预案。2018年5月11日，商丘市城乡一体化示范区财政局作出情况说明，证明示范区方特动漫主题园项目的征收资金已足额到位，专账管理、专款专用。2018年5月18日，示范区管委会作出作出商示管（2018）93号《关于对孔阁村王河滩村实施房屋征收的决定》。2018年11月9日，河南省人民政府作出豫政土（2018）1194号《关于商丘市2018年度第五批乡镇建设征收土地的批复》，同意商丘市征收周集乡等2个乡（街道）孔阁村孔阁村民组等4个农村集体经济组织集体建设用地42.3901公顷，作为商丘市2018年度第五批乡镇建设用地，同意商丘市国土资源局拟定的征收土地方案。胡中奇等3人的集体土地，位于该征地批复批准的征收范围内。另查明，被诉征收决定共涉及示范区周集乡孔阁村、河滩村两个行政村，共计1138处房屋。目前，项目内85%以上的被征收户都按照示范区管委会公布的《房屋征收与安置补偿实施方案》及《房屋征收的奖补办法》签订了房屋安置补偿协议，已签约群众房屋已经拆除完毕，相关征收补偿款已足额发放，方特动漫主题园建设项目目前已经进入具体实施阶段。商丘市中级人民法院一审认为，（一）示范区管委会作出的征收决定符合因公共利益需要而征收的法定条件。示范区管委会因进行方特动漫主题园建设项目而征收涉案集体土地，河南省人民政府已作出豫政土（2018）1194号批复，同意商丘市征收包括涉案集体土地在内的共计42.3901公顷集体土地，作为商丘市2018年度第五批乡镇建设用地。商丘市人民政府（2018）13号《商丘市人民政府常务会议纪要》也同意示范区管委会与华强方特集团合作，进行涉案方特动漫主题公园项目的建设。该动漫主题公园建设可以协调商丘市经济社会发展，对中心城区建设起到辐射带动作用，可以增加周边群众就业及相关经济收入，可以认为涉案方特动漫主题园项目符合社会公共利益的需要。故胡中奇等3人主张涉案项目不符合公共利益需要的理由不能成立。（二）示范区管委会作出被诉征收决定主要证据充分。根据示范区管委会提交的商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局情况说明和《关于商丘市城乡一体化示范区方特动漫主题园建设项目的用地意见》、商丘市城乡规划局商丘市城乡一体化示范区分局情况说明和商丘市城乡总体规划图（2015—2035），能够证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求，故示范区管委会作出被诉征收决定主要证据充分。（三）胡中奇等3人所提被诉征收决定程序违法的诉讼理由依法不能成立。示范区管委会在作出被诉房屋征收决定前，成立了拆迁安置指挥部，对征收范围内的房屋进行了入户调查和信息采集，并将被征收房屋的入户调查情况进行公布。后示范区管委会就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，并公布征收补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策。示范区管委会同时进行了社会稳定风险评估等程序。关于胡中奇等3人所提河南省人民政府征地批复时间晚于示范无管委会作出被诉征收决定的时间问题，涉案方特动漫主题园项目涉及1138处房屋，目前已有85%以上的房屋产权人已经签订安置补偿协议且结算完毕。示范区管委会的财政部门作出专项说明确保财政资金用于涉案项目补偿安置，示范区管委会提交的资金流水明细，也能够证明涉案方特动漫主题园建设项目财政资金已足额到位。河南省人民政府在示范区管委会作出征收决定之后进行涉案土地的征地批复，系对示范区管委会开展征收拆迁工作的追认，在涉案项目绝大多数被征收户已经签约且涉案项目已经进入实质性实施阶段的情形下，为便于涉案项目的顺利开展，本着节约行政机关行政资源、维护绝大多数已签约被征收户合法权益的原则，本案不宜认定示范区管委会作出被诉征收决定程序违法。故胡中奇等3人所提被诉征收决定程序违法的诉讼请求依法不能成立。综上，被诉房屋征收决定符合公共利益要求，主要证据充分，适用法律法规正确。胡中奇等3人认为被诉房屋征收决定违法，侵犯其合法权益的理由不能成立，其诉讼请求商丘市中级人民法院不予支持。依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡中奇、于福玲、胡新喜的诉讼请求。上诉人胡中奇等3人不服一审判决，向本院上诉称：1、方特动漫产业园为非政府投资的商业项目，是以营利为目的，为方特动漫主题园建设征收房屋不符合公共利益需要。2、被上诉人实质上是依据国有土地上房屋的规定征收集体土地上的房屋，被诉房屋征收决定没有法律依据，也违反法律规定的程序。3、根据行政诉讼法和行政复议法的相关规定，对违法的行政行为不可以追认。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人示范区管委会答辩称：1、方特动漫主题园项目对促进商丘经济发展，增加周边群众就业和经济收入具有重要意义，基于此，被诉房屋征收决定符合公共利益的需求。2、被诉房屋征收决定所依据的事实清楚，证据确实充分。3、被上诉人作出的征收决定程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：（一）涉案项目是方特动漫主题园，是示范区管委会为发展文化旅游产业，推动当地经济发展的举措，属于公共利益范畴。（二）该项目在实施前期虽然存在缺乏征收批复的不足，但随后省政府对该项目的批复弥补了此项不足，同时该项目系公共利益，更涉及绝大多数被征收户的权益，上诉人请求撤销被诉征收决定的理由不能成立。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人胡中奇、于福玲、胡新喜承担。本判决为终审判决。审判长  王盛楠审判员  原永杰审判员  万宗杰二〇一九年七月二十五日书记员  赵文雅