福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行终450号 上诉人（一审原告）黄文春，男，1953年12月7日出生汉族，住福建省福州市仓山区。 上诉人（一审原告）黄秀亮，男，1961年3月31日出生汉族，住福建省福州市仓山区。 被上诉人（一审被告）福州市自然资源和规划局（原福州市国土资源局），住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道********。 法定代表人郑章干，局长。 委托代理人吴雪凤，福建拓维律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）福建省自然资源厅（原福建省国土资源厅），住所，住所地福建省福州市鼓楼区金泉路**div> 法定代表人叶敏，厅长。 上诉人黄文春、黄秀亮因诉被上诉人福州市自然资源和规划局、福建省自然资原厅不履行政府信息公开职责及行政复议一案，不服福建省福州市鼓楼区人民法院（2018）闽0102行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告黄文春、黄秀亮于2017年11月9日向原福州市国土资源局申请政府信息公开，内容为“书面公开申请人房屋（位于福建省福州市××山镇××村××地××号；83／84／85号）所在区域的集体土地征收为国有土地的批复文件；征地报批时材料：建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地调查结果、听证笔录、勘测定界图；征地批准后材料：征地公告、征地补偿安置方案及公告、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证。”信息用途为：“生产生活所需，为了核实集体土地征收的合法性”。2017年11月28日，原福州市国土资源局制作并向原告送达政府信息公开延期通知书，对原告的申请延长15个工作日答复。2017年12月14日，原福州市国土资源局作出（2017）217号《政府信息公开告知书》，告知原告：“……你们所申请1、榕政地（2014）187征地批文；2、一书四方案、征地告知书及回执、勘测定界图；3、征地公告、征地补偿安置方案及公告、用款计划单、仓山区盖山镇人民政府代收帝封江Ｃ地块项目10%留用地补偿款发票、申请拨付款报告。（文件附后）根据福州相关的法律法规，征地补偿款已全额拨付到盖山镇专款专户，并由盖山镇负责拨款到你们村。你们所申请的征地补偿登记材料建议可向当地村镇查询。……”原告对此不服，于2018年2月8日向原福建省国土资源厅申请行政复议。2018年2月8日，原福建省国土资源厅对原告的行政复议申请予以受理。2018年2月13日，原福州市国土资源局对原告的行政复议申请向原福建省国土资源厅作出书面答复。经审查，被告福建省自然资源厅于2018年3月29日作出闽国土资复决［2018］6号《行政复议决定书》，责令福州市国土资源局依法对申请人申请公开的“征地补偿费用支付凭证”（不含10%留用地补偿款）予以公开，对福州市国土资源局（2017）217号政府信息公开告知书其他回复内容予以维持。2018年4月8日，原福州市国土资源局作出（2018）35号《政府信息公开告知书》，将原告申请的“征地补偿费用支付凭证”（不含10%留用地补偿款）予以公开。 一审法院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案原告向被告福州市自然资源和规划局申请公开的政府信息，被告福州市自然资源和规划局已作出（2017）217号、（2018）35号政府信息公开告知书予以告知，符合上述法律规定，已履行信息公开法定职责。被告福建省自然资源厅收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法。原告关于被告福州市自然资源和规划局未履行法定职责以及被告福建省自然资源厅作出的涉案行政复议决定应予以撤销的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：驳回原告黄文春、黄秀亮的诉讼请求。 上诉人黄文春、黄秀亮不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审判决认定事实错误、适用法律错误。福州市自然资源和规划局未依法公开上诉人所申请公开的五份文件：1、未公开征地批复文件即闽政文（2014）407号；2、未公开供地方案；福州市自然资源和规划局作出的（2017）217号《政府信息公开告知书》明确记载，向上诉人公开了“一书四方案”，其中供地方案属于四方案之一，但后附的文件却不包括该供地方案。3、未公开征地调查结果；4、未公开勘测定界图；5、未公开征地补偿登记材料。二、闽国土资复决（2018）6号行政复议决定书应当依法撤销。省自然资源厅责令福州市自然资源和规划局公开征地补偿费用支付凭证，但却认定未依法公开的上述五份文件行为合法，属认定事实错误，依法应当撤销。三、一审判决审理程序严重违法，审限严重超期。2018年4月13日立案，6月15日开庭，直至2019年5月30日才作出判决，超过了行政诉讼规定的6个月审限，程序严重违法。综上，请求二审法院：一、撤销一审判决，依法改判或发回重审；二、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人福州市自然资源和规划局辩称，一、答辩人的答复行为适用法律正确、内容适当、程序合法，上诉人提起上诉无事实依据。（一）答辩人已依法履行了政府信息公开义务，符合法律规定。2017年11月10日，答辩人收到上诉人提交的《福州市国土资源局信息公开申请表》，申请公开“书面公开申请人房屋【位于福建省福州市××山镇××村，帝封江Ｃ地块53548182838485号】所在区域的1、集体土地征收为国有土地的批复文件2、征地报批时的材料：建设项目呈报说明书、农用地转用方案、补偿耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地调查结果、听证笔录、勘测定界图3、征地批准后材料：征地公告、征地补偿安置方案及公告、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证”。2017年12月14日，答辩人作出〔2017〕217号《政府信息公开告知书》，向上诉人进行答复。2018年2月8日，上诉人对答辩人作出〔2017〕217号《政府信息公开告知书》的行为不服，提出复议。经福建省国土资源厅审理决定，责令答辩人依法对上诉人申请公开的“征地补偿费用支付凭证”（不含10%留用地补偿款）予以公开，对答辩人作出的〔2017〕217号《政府信息公开告知书》内容予以维持。答辩人于2018年4月8日作出〔2018〕35号《政府信息公开告知书》，告知上诉人“你们所申请的征地补偿款费用支付凭证（不含10%留用地补偿款），详见附件”并将公开的文件作为附件一并送达上诉人。（二）答辩人在法定期限内做出答复，程序合法。2017年11月10日，上诉人向答辩人提交了《福州市国土资源局信息公开申请表》，答辩人于2017年11月28日制作并向上诉人送达《政府信息公开延期通知书》，对上诉人的申请延长15日工作日回复。2017年12月14日，答辩人作出〔2017〕217号《政府信息公开告知书》回答复了上诉人，符合法律规定的期限，答复行为程序合法。二、上诉人的上诉事实和理由实为政府信息所涉及行政行为的合法性问题，该问题不属于信息公开的审理范围，上诉人提起上诉并无法律依据。上诉人主张答辩人所公开的征地批文、供地方案、征地调查结果、勘测定界图、征地补偿登记材料的相关内容不符合法律规定，这是对政府信息所涉及行政行为的合法性问题，是对征收项目的合法性的质疑，并不属于信息公开答复的范围。人民法院审理政府信息公开行政案件主要解决申请公开的政府信息是否存在以及行政机关是否应予公开的问题。前述合法性问题，超出了人民法院审查政府信息公开案件的范围，人民法院对此不应予以审查。上诉人如认为政府信息所涉及的行政行为违法，应当依法通过正当途径行使救济权利。上诉人以答辩人所公开的政府信息不符合法律规定提起上诉并无法律依据。三、关于供地方案和征地补偿登记材料的情况说明。（一）涉案地块系批次项目地块，没有供地方案，符合法律的规定。根据上述规定，能源、交通、水利、矿山、军事设施等具体建设项目需要使用土地的，需拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案；而为实施城市规划，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内占用土地的，只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，并无要求拟定供地方案。上诉人申请信息公开的地块为帝封江项目Ｃ地块，系福州市2014年第十八批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案中的地块，是为实施城市规划占用土地的分批次地块，无需制作供地方案。另外，因国土资源部监制的建设用地呈报材料“一书四方案”，该表格没有区分具体建设项目用地和城市建设分批次地块的，在没有供地方案，只有“一书三方案”的情况下也是使用该表格，故答辩人的回复文书也统一用“一书四方案”的名称。公开本案地块的供地方案不是答辩人的法定职责，答辩人未能提供相应信息，符合法律的规定。（二）该征地补偿登记手续系由村委会办理，材料由其负责；答辩人已告知上诉人获取该信息的途径，符合法律的规定。对于征地补偿登记材料，福州仓山区人民政府印发的《征收土地公告》【榕（仓）土征告（2014）11号】内容记载“五、自公告之日起15日内，上述用地范围内的土地权利人，应持土地权属证书或其他有关证明材料到所在村委会办理征地补偿登记手续。”该征地补偿登记手续系由村委会办理，由其负责；答辩人未能提供相应信息，且已告知上诉人获取该信息的途径，符合法律的规定。综上，答辩人作出〔2017〕217号、〔2018〕35号《政府信息公开告知书》，适用法律正确、事实清楚、程序合法，请求法院依法驳回上诉。 被上诉人福建省自然资源厅亦未向本院提交书面答辩意见。 一审中双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，对于一审判决认定的证据和事实，本院予以确认。 本院认为，由于机构改革，原福州市国土资源局的职责已由福州市自然资源和规划局承接,原福建省国土资源厅的职责已由福建省自然资源厅承接。上诉人于2017年11月9日向被上诉人福州市自然资源和规划局申请公开一系列材料。对于上诉人申请，被上诉人福州市自然资源和规划局先后作出了（2017）217号、（2018）35号政府信息公开告知书予以告知，被上诉人已将其持有的相应政府信息予以了公开，其已履行了信息公开法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，政府信息应是以一定形式记录、保存的信息。对于供地方案，被上诉人福州市自然资源和规划局已明确表示没有该项材料，上诉人也未能举证证明被上诉人福州市自然资源和规划局确有该项材料，故本院对上诉人的该项诉请不予支持。对于征地调查结果，其内容已体现在征地告知书中，征地告知书也已经向上诉人予以了公开。对于上诉人要求公开的批复文件，因榕政地[2014]187号文系转发福建省人民政府闽政文[2014]407号文，故被上诉人福州市自然资源和规划局对该项信息已依法予以公开。至于征地补偿登记材料，被上诉人在（2017）217号政府信息公开告知书中也已告知上诉人可向当地村镇查询该项信息。至于勘测定界图，被上诉人福州市自然资源和规划局也已依法予以公开。故针对上诉人要求信息公开的事项，被上诉人已经全面履行了相应政府信息公开义务。被上诉人福建省自然资源厅在法定期限内做出行政复议决定，程序合法。上诉人主张一审审理超过了审理期限，经查，一审审限经福建省高级人民法院批准已延期至2019年10月12日，故一审审理并未超过审理期限，审理程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对上诉人的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人黄文春、黄秀亮负担。 本判决为终审判决。 审判长  俞淑娟 审判员  谢红波 审判员  曾 莹 二〇一九年七月二十九日 法官助理林妍 书记员郑一帆 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。