济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初2573号 原告：济南市历城区仲宫街道办事处营而庄村民委员会。 法定代表人：潘杰，村主任。 委托诉讼代理人：刘奇（特别授权代理），山东垠鹏律师事务所律师。 被告：李富香，女，1962年12月23日出生，汉族，住济南市。 被告：吕公宝，男，1963年3月4日出生，汉族，住济南市。 二被告共同委托诉讼代理人：马延河（特别授权代理），济南历城忠军法律服务所法律工作者。 原告济南市历城区仲宫街道办事处营而庄村民委员会（以下简称“营而庄村民委员会”）与被告吕公宝、李富香土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年3月18日立案后，依法适用简易程序于2019年4月24日、5月29日两次公开开庭进行了审理。原告营而庄村民委员会的委托诉讼代理人刘奇，被告李富香、吕公宝的共同委托诉讼代理人马延河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 营而庄村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求判令依法解除1998年4月18日营而庄村民委员会与吕公宝、李富香签订的荒河滩承包合同；2.判令吕公宝、李富香将毁坏的土地修复并恢复土地原状（拆除违约建筑、清理渣土恢复土地原状）；3.判令吕公宝、李富香支付违约金15万元；4.诉讼费用等由吕公宝、李富香承担。事实与理由：1998年4月18日营而庄村民委员会与吕公宝、李富香签订荒河滩承包合同一份。合同约定所承包的荒滩用于种植和养殖业，然而吕公宝、李富香承包后却擅自改变承包用途建设了多个违约建筑且违反相关法律法规未经营而庄村民委员会同意擅自转包租赁给他人用于非种植养殖业。在营而庄村民委员会多次劝阻无效的情况下，吕公宝、李富香近几年还是我行我素不光不拆除违约建筑和恢复土地，还大肆破坏土地并伙同外来车辆在承包土地上乱倒渣土来谋取利益。 李富香、吕公宝辩称，第一，1998年4月18日营而庄村民委员会与吕公宝、李富香签订了荒河滩承包合同。同年5月27日并经济南市历城区公证处公证，并在1999年6月8日经济南市历城区人民政府依照济南市农村四荒资源开发管理条例的有关规定，批准办理了四荒使用权证，经过5年的投资近千万元及开发共栽种速成杨树3000余棵，2015年因卧虎山水库增容需清淤存放渣土经仲宫街道工作人员给承包人员李富香、吕公宝再三做工作伐掉成年杨树两千余棵，并造成总面积五分之三的复垦土地占用到2018年。2019年初春吕公宝、李富香抓住栽树季节将全部栽上果树。第二，2007年营而庄村民委员会就因种种理由起诉于人民法院请求与吕公宝、李富香解除合同，后经两级人民法院通过现场勘验查明事实判决不允许解除承包合同。第三，营而庄村民委员会讲到让吕公宝、李富香将毁坏的土地恢复原状，更是无稽之谈。原状是遍地鹅卵石、高低不平，是吕公宝、李富香承包以后投巨资堆积了拦水大坝，才保证了这片荒滩的种植安全，是与济南市农村四荒资源开发管理条例相违背的。第四，关于倾倒渣土一事吕公宝、李富香当时承包荒滩后挖出养鱼池20余亩，养鸡场5亩，因卧虎山水库改为一级水源保护区不允许搞养殖及有污染的项目。撤出养殖场后原有的荒滩不能耕种，吕公宝、李富香经过申请济南市南部山区管理委员会及南部山区渣土地管理办公室及济南市公安局交通警察支队南部山区大队备案后，立项回填绿化种植后才倾倒的。当时的收费是支付铲平机械及人工费用并没有纳入被承包人的私人囊中。第五，最东头的平房建筑原是一个农副产品加工及养猪场，因养猪场污染，现将拆下的原养猪场、养鸡场的木料堆积，现已清理绿化。并没有存在像营而庄村民委员会称的违约行为。综上所述，吕公宝、李富香在承包荒滩期间基本按照了济南市农村四荒资源开发管理条例进行了荒河滩开发利用，并没有存在大面积的改变土地用途的违约行为，请求人民法院查明事实依法驳回营而庄村民委员会的诉讼请求，以使个体经营者的合法权益受到保护。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下： 1998年4月18日，甲方营而庄村民委员会与乙方李富香、吕公宝签订荒河滩承包合同，载明：“将本村东河荒滩九十亩，承包给乙方开发使用，用于发展种植和养殖业。一、荒河滩的座落、四至及面积：荒河滩的座落甲方村东，北至水场，南至道洪管，西至镇政府农田基本建设设计图纸水坝，东至水坝向东130米处，共计面积六万平方米（折合九十亩）。二、承包期限：自1998年4月18日起至2048年4月17日止，共计五十年。三、承包费及交付方式：乙方每年向甲方交付承包费壹仟元整，承包费每年交付一次，于每年的5月1日前一次性交清当年承包费，每逾期一天按年承包额的2%向甲方交付违约金。……十、违约责任：本合同签订后双方必须严格履行，如一方违约解除合同，应向对方支付违约金十五万元，并赔偿给对方造成的经济损失。合同尾部甲方营而庄村民委员会加盖公章，代表人张善泽签字。乙方吕公宝、李富香签字确认。”荒滩地承包合同签订后，李富香、吕公宝对承包地进行了开垦，并于1999年在济南市历城区人民政府取得了“四荒地使用权证”。在承包过程中，吕公宝、李富香对部分承包地以租赁的形式流转给第三人。2003年11月18日，甲方吕公宝、李富香与乙方谷任红签订《荒滩租赁协议》，载明“将荒滩一块4.16亩租赁给乙方使用，租赁期限自2003年12月1日起至2043年11月30日止，为期40年。总租赁费166400元，一次性付清。”2004年9月20日，甲方吕公宝、李富香与乙方许洪年签订《荒滩租赁转让协议》，载明“荒滩合4.3亩，租赁期限自2004年9月20日至2048年4月17日止，租赁期44年。总租赁费170000元，签订协议之日一次性付清。”2013年6月2日，甲方吕公宝、李富香与乙方马俊伟签订《荒滩使用权租赁协议》，载明“马俊伟租赁的荒滩坐落于营而桥北头路西，计1.25亩（实为1.3亩），用于养殖、种植及车辆维修。租赁期限自2013年6月3日始至2048年3月17日止，租赁费贰拾伍万元。” 经现场勘验吕公宝、李富香承包土地现状，其承包地以营而桥东马路为分界线，分为南北两个地块，南地块紧邻马路有一高约2-3米的渣土堆，顶部已经推平与马路平齐，部分栽种树苗并用绿网将裸露渣土覆盖，继续向南洼地内有多处渣土堆，至承包地的最南端有一木材加工厂，内堆放木材，有平房2间，堆放杂物的大棚一个。木材加工厂西侧有一座已经土地硬化的食品加工厂。北地块紧邻马路有一土地已被硬化的练车场，再向北有一处高约2-3米的裸露渣土堆，渣土堆向北延伸有一条渣土路，路两侧有零散的小渣土堆及碎石块，再向北有一平地至承包地的最北端紧邻水厂，内有房屋已被拆除，已种植杨树几十颗。 吕公宝、李富香陈述，因卧虎山水库增容占用其承包地20.84亩，每年补偿75000元。卧虎山水库属于一级水源保护地，其承包地紧邻卧虎山水库，经营的农家乐不符合环保政策，已经被拆除，其向南山区管委会执法局申请，将其承包的营而桥南荒滩约20余亩填土造地，回填深度为1米，总回填为2万余方。 2018年9月8日，吕公宝签署承诺书，载明“我郑重承诺在回填造地施工过程中坚决按照施工方案拉好土垫地。决不回填建筑垃圾、渣土等杂物。”2018年10月24日，经过吕公宝的申请，济南市南部山区管理委员会扬尘治理与渣土整治行动工作领导小组、南山渣土管理办公室和济南市公安局交通警察支队南部山区大队联合签署《工程渣土直接利用（填垫）项目备案登记表》，载明“申请单位为吕公宝，项目名称为回填绿化种植，直接利用种类为洼地填垫，直接利用（填垫）量为20000立方米。” 本院认为，营而庄村民委员会与李富香、吕公宝于1998年4月18日签订的荒河滩承包合同系双方当事人真实意思的表示，且不违反法律、行政法规强制性的规定，承包合同合法有效。吕公宝承包荒滩后，对土地进行了开垦，进行了种植和养殖。先后在荒滩上建设了农家乐饭店、渔场、食品加工厂、木材加工厂、练车场等营业场所，现如今因为国家环保政策其经营的农家乐、渔场已经关停并拆除，根据合同约定，承包荒滩的用途为种植、养殖业，现存的食品加工厂、木材厂加工厂及练车场亦违反了合同约定用途构成违约。吕公宝、李富香在其承包的土地上倾倒了大量的建筑垃圾，虽然在营而桥东路南地块倾倒渣土有政府关于渣土回填项目立项，政府批准20000立方米的回填绿化种植项目有正规手续。但在现场勘验时，营而桥东路北地块也倾倒了大面积的建筑垃圾，吕公宝、李富香在路北倾倒建筑垃圾无任何合法手续。南部山区是济南重要的水源地，是济南市泉群的补给区，未经允许绝不允许乱倒渣土垃圾，而且倾倒渣土位置位于提供城市生产和居民饮用水的卧虎山水库附近，其行为严重影响了生态环境，侵害了土地所有人营而庄村民委员会的合法权益，违反了合同最初订立的目的，符合解除合同的条件，故对营而庄村民委员会要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。营而桥东路北倾倒的建筑垃圾无任何审批手续，属于违法乱倒建筑垃圾，侵害了土地所有人的物权，故对营而庄村民委员会要求清理渣土并恢复土地原状的诉讼请求，本院部分予以支持，侵权人吕公宝、李富香在合理期限内，将营而桥东路北其承包地中的建筑垃圾清理并运走。根据荒河滩承包合同第十条的约定，如一方违约解除合同，应向对方支付违约金十五万，该合同条款赋予了违约方以支付违约金为条件的合同解除权，本案中违约方吕公宝、李富香并未要求解除合同且营而庄村民委员会未举证证实因违约所造成的实际损失，故对营而庄村民委员会要求吕公宝、李富香支付违约金15万元的诉讼请求，本院不予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条判决如下： 一、原告济南市历城区仲宫街道办事处营而庄村民委员会与被告吕公宝、李富香于1998年4月18日签订的荒河滩承包合同于本判决生效之日起解除； 二、被告吕公宝、李富香于本判决生效之日起三十日内将营而桥路东北侧其承包土地中的建筑垃圾全部清除并运走； 三、驳回原告济南市历城区仲宫街道办事处营而庄村民委员会的其它诉讼请求。 案件受理费3300元，由被告吕公宝、李富香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 仪 挺 二〇一九年七月十一日 书记员 马秀菊