贵州省遵义市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黔03民终4040号上诉人（原审被告）：张帮美，女，1968年8月26日出生，汉族，住遵义市播州区。委托诉讼代理人：赵廷友，贵州大智律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（原审原告）：高福九，男，1968年12月3日出生，汉族，住遵义市播州区。上诉人张帮美因与被上诉人高福九排除妨碍纠纷一案，不服贵州省遵义市播州区人民法院（2019）黔0321民初1814号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月17日立案后，依法组成合议庭进行审理，上诉人张帮美及其委托诉讼代理人赵廷友、被上诉人高福九到庭接受询问，本案现已审理终结。张帮美上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判高福九立即为我修建出入户道路；3.一、二审案件受理费由高福九承担。事实和理由：一、一审法院未查明本案基本事实，适用法律不正确。一审判决认定我请求高福九恢复道路原状或由其另行修建道路，是改变土地用途，违反《土地管理法》的行为，而该道路实际上是我为响应国家及遵义市播州区政府新农村建设“村村通”、“组组通”、“户户通”的口号通过与高福九签订《协议》而修建的“户户通”道路。根据贵州省通村通户公路政策和标准，原则上每村每户都应该修建入户道路，现道路被高福九违法建房而拆除。我据此请求恢复道路原状，不违反《土地管理法》的强制性规定，应予支持。案涉道路属于农村道路，农村道路所占用土地性质非建设用地，我请求恢复道路并未改变土地用途，一审判决认定“原告请求恢复道路或从被告土地上另行修建道路都将改变土地的农业用途”系认定事实不清。根据《土地利用现状分类》（CB/T2010-2017），涉案道路的土地利用类别为“交通运输用地”大类中的“农村道路”小类，根据该标准附录，涉案道路用地类别应对应《中华人民共和国土地管理法》中土地使用类别为农用地，并非建设用地，故我诉请修建道路并未改变土地农业用途。二、高福九侵犯我通行权，应承担将案涉道路恢复原状或另行为我修建通户道路的责任。根据《中华人民共和国物权法》第八十四条、八十七条之规定，高福九应为我通行提供必要的便利，高福九将我修建并使用多年的道路损坏，应承担恢复原状或另行为我修建道路的责任。高福九辩称：我同意给张帮美修建道路，前提条件是对方要把生活污水处理好，张帮美家的生活污水排到我家地里面几年了。我挖案涉道路是为了修房子，我和张帮美写的《协议》只是约定道路让她临时通行，我同意等我房子修好后另行在我的地里面给对方修道路，但是房子什么时候修好我也不能确定。张帮美向一审法院起诉请求：1、判令高福九立即恢复我院坝通往公路的道路或另行为我修建一条从院坝通往公路的道路(道路标准以能够通过小型车辆为准，宽度没有具体要求)；2、由高福九承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：原被告本系邻居，经高福九之二哥与张帮美协商，张帮美让出部分土地用于安葬高福九之母亲。作为相互交换的条件，张帮美之丈夫作为甲方与作为乙方的高福九于2014年1月3日签订《协议》，约定“乙方将自家位于甲方住房前自留地无偿提供给甲方修建进户路，标准以小型车辆能够进入为准，该路段修建完毕后，甲方拥有永久使用权。如遇乙方需要用该路段另作他用，甲方必须无条件让出该路段，同时乙方在原道路附近另行为甲方无偿修建道路以供甲方小型车辆通行（涉及甲方自家土地部分由甲方自行负责），该路段如遇国家征用，土地补偿款由乙方领取，地上附属物补偿款由甲方领取”。故此张帮美于2014年1月左右自行修建了通车道路直通公路，并一直使用至2016年7月左右。2016年7月左右，高福九将案涉道路挖断平整为地基准备修建房屋，在张帮美方提出异议后，高福九表示其有权按照协议使用该道路，并同意另行为张帮美方修建道路。但其后由于高福九违法用地修建房屋而被相关职能部门责令停工，高福九认为其未能修建房屋系原告方阻拦所导致，且认为张帮美污水排放影响了其合法权益。因此拒不履行为张帮美恢复道路或另行修建道路的承诺。双方经多次协商仍未能达成一致意见，故此张帮美具状诉来法院，提出如前诉请，请求法院予以支持。庭审中，经现场查看和当庭询问，双方均认可无论是恢复原道路还是另行修建道路，都将占用高福九耕种管理的土地。同时经询问，张帮美认可在修建案涉道路前另有人行通道可以出入，但并不能通行车辆。一审法院认为，原被告本系邻居且是同学，为友好处理高福九安葬母亲、张帮美方便通行的问题，双方达成了互换土地的协议，且该协议已实际履行，即高福九利用张帮美耕种管理的土地安葬了母亲，张帮美利用高福九耕种管理的土地修建了道路。该事实行为本着诚实信用的原则，在没有相关职能部门要求整改的情况下，妥善满足了原被告的生产生活需要，应当得到双方的共同遵守。其后高福九为修建房屋挖断了张帮美通行的道路，且并未按照协议另行修建道路方便张帮美方出入，是对双方已经形成的事实行为的否认，有违诚信原则。且其违法建房的目的因政府职能部门的阻拦未能达到时，将该原因归结于原告家人的阻拦而拒不履行承诺即为张帮美另行修建道路，侵害了张帮美的通行权利，不利于和谐处理邻里纠纷，应当向张帮美承担恢复原状、赔偿损失的责任。现张帮美请求恢复道路原状或从高福九土地上另行修建道路都将改变土地的农业用途，违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发登记证书，确认建设用地使用权”、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理利用和可持续利用。未经批准不得将承包地用于非农建设”之规定，张帮美的诉讼请求于法不符，不予支持。张帮美可在修建道路所涉土地经批准可用于非农业建设时再行主张权利。同时张帮美经释明后，同意要求高福九对其修建道路的损失予以赔偿，但并未对其损失情况予以明确，其可在确定具体损失情况后另案主张权利。综上所诉，为促进诚信社会构建，保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条之规定，判决：驳回张帮美的诉讼请求案件受理费减半收取25.00元，由高福九承担。本院二审中查明，《中华人民共和国国家标准土地现状分类》（GB/T21010-2017）中载明土地利用现状分类按照《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照，“农村道路”属于农用地范畴。高福九自述同意在其房屋建成后为张帮美修建入户路，但房屋建成时间不能确定。本院对一审查明的其他事实予以确认。本院认为，本案二审争议焦点为张帮美诉请修建道路是否改变了土地用途，高福九是否应当承担恢复道路或另行修建道路的义务。高福九于2016年7月挖坏了张帮美户的入户路，拟在案涉土地上修建房屋，但其无审批建房行为因政府职能部门执法而未能建成。根据双方于2014年1月3日签订的《协议》约定，高福九损坏道路后应当在原道路附近另行为××路以供小型车辆通行，该协议对另行修建道路的时间和期限未作约定，根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第（四）项“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”之规定，张帮美可随时要求高福九履行义务，考虑到高福九损坏道路至今已有三年之久，张帮美户的入户路长时间处于阻断状态，通行不便，且目前高福九拟建设的房屋能否建成及建成时间尚无法确定，张帮美已经给高福九履行义务提供了必要的准备时间，故高福九应当立即为张帮美修复道路或另行修建道路。至于高福九认为张帮美家的生活污水排到其地里与本案无关联性，高福九可与张帮美协商解决，协商不成可另案主张权利，故该项辩驳不能成为高福九拒绝履行协议的理由。综上所述，一审判决认定事实错误，适用法律不当，导致判决结果错误，本院予以纠正。上诉人张帮美上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省遵义市播州区人民法院（2019）黔0321民初1814号民事判决；二、限高福九于本判决生效后十五日内为张帮美恢复被损坏的入户道路或在原道路附近另行为××路，道路标准以能够通过小型车辆为准；一审案件受理费减半收取25元，二审案件受理费50元，由高福九负担。本判决为终审判决。审判长  李露露审判员  李玉振审判员  罗小龙二〇一九年七月十七日法官助理赵凯书记员周玲玲