天津市西青区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0111行初114号原告：黄铁宝，男，1961年10月18日出生，汉族，住天津市西青区。委托诉讼代理人：田洪喜，天津耀达律师事务所律师。被告：天津市规划和自然资源局西青分局（原天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局），住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路**。统一社会信用代码：11120000MB19319315。法定代表人：李维东，局长。委托诉讼代理人：孙德虎，天津市规划和自然资源局西青分局监察科副科长。委托诉讼代理人：于丰，天津市西青区开垦征地事务中心科员。被告：天津市西青区大寺镇人民政府，住所地天津市西青区大寺镇静水道**。统一社会信用代码：111201110001830118。法定代表人：刘玉峰，镇长。委托诉讼代理人：胡瑞琳，天津市西青区大寺镇人民政府工作人员。委托诉讼代理人：李文龙，天津匡时律师事务所律师。第三人：天津市西青区大寺镇北里八口村村民委员会，住所地天津市西青区大寺镇北里八口村。统一社会信用代码：54120111K003207209。代表人：郭长亮，主任。委托诉讼代理人：范志鑫，天津约途律师事务所律师。原告黄铁宝起诉被告天津市规划和自然资源局西青分局（以下简称西青规自分局）、被告天津市西青区大寺镇人民政府（以下简称大寺镇政府）、第三人天津市西青区大寺镇北里八口村村民委员会（以下简称北里八口村委会）要求确认强制拆除的行政行为违法一案，本院于2019年4月28日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人，二被告及第三人的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄铁宝诉称，原告在天津市西青区大寺镇北里八口村拥有合法所有权的住宅及使用权的土地。2018年11月18日，被告西青规自分局以征收土地为由，向原告发出《通告》，称“为了按期完成保障房项目建设任务，请未搬迁村民七日内腾出房屋，自行拆除，逾期将强制执行。”2018年12月7日，二被告及第三人趁原告及家人不在家中之时，将房屋强制拆除。原告多次要求协商解决赔偿和补偿问题，二被告及第三人均借故拖延，至今未得到解决。原告认为，二被告及第三人在没有履行任何合法程序的情况下，强拆原告房屋的行为严重违法，侵害了原告的合法权益。起诉请求确认二被告及第三人强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告提供的证据材料有：证据1、被告西青规自分局出具的《通告》，证明被告西青规自分局参与了本案的拆迁工作，《通告》中作出了强制执行的行政决定，该行政决定没有法律依据，其作出该决定违法，被告西青规自分局与本案的强拆行为有关联，是强拆的组织者和决定者；证据2、《集体土地建设用地使用证》，证明原告对被拆迁房屋有土地及房屋的合法权利；证据3、天津市公安局西青分局大寺派出所出具的证明，证明原告的曾用名为“黄铁保”；证据4、西青规自分局出具的2019-022号《告知书》，证明案涉房屋的拆迁及赔偿主体是北里八口村委会，第三人也是拆迁主体；证据5、西青规自分局出具的《整理协议书》、《补充协议书》，证明被告西青规自分局与第三人北里八口村委会签订协议，双方约定土地由第三人完成拆迁和清理，被告西青规自分局委托第三人进行拆迁；证据6、二被告及第三人签订的三方协议，证明三方都参与了拆迁的组织和实施工作。被告西青规自分局辩称，大寺新家园项目是天津市大型保障房居住区，是天津市政府的重点民生项目。被告西青规自分局依法履行了征地程序，并按照与第三人北里八口村委会签订的《整理协议书》和《补充协议书》及时足额拨付了大寺新家园收购整理补偿费，以保障村民和其他权利人的合法权益。因少数村民不接受第三人给予的补偿方案，造成部分地上物尚未拆除完毕。因此，被告西青规自分局先后作出《责令交出土地决定书》和《责令交出土地催告书》，催促第三人尽快交地，保证大寺新家园项目的实施。西青规自分局不是房屋拆除的行为主体，未作出拆除原告房屋的具体行政行为，也不是补偿标准的制定者和给付主体，请求驳回原告对西青规自分局的起诉。被告西青规自分局提供的证据材料有：证据1、《整理协议书》、《补充协议书》，证明地上建筑物、构筑物等的拆迁工作由村委会完成并交付无争议土地；证据2、《责令交出土地决定书》（津西国土执字〔2017〕01号）及询问笔录、《责令交出土地催告书》（津西国土催字〔2017〕01号）、《通告》，证明己方已履行催告职责；证据3、《查询函》及回复内容；证据4、《依申请公开政府信息申请表》及回复内容；证据3和证据4证明原告未向被告西青规自分局提出协商解决赔偿和补偿问题；对于原告查询的问题，被告西青规自分局均已回复。被告大寺镇政府辩称，大寺镇政府不是实施强制拆除行为的行政主体，原告将大寺镇政府列为被告主体错误。大寺镇政府也不是市、县级人民政府确定的房屋征收部门，在强拆过程中履行地方政府的属地责任，进行秩序维护，并未实施强拆行为。请求驳回原告针对大寺镇政府的起诉。被告大寺镇政府未提交证据。第三人北里八口村委会述称，原告所述房屋位于大寺新家园地块，因原告一直不同意相关补偿方案，故涉诉房屋一直未予拆除，但原告陈述的其房屋被拆除并非第三人所为。第三人并非本案被告，将积极配合法庭将事实调查清楚。第三人北里八口村委会未提交证据。经质证，对于原告黄铁宝的证据，被告西青规自分局表示无异议。被告大寺镇政府对原告证据的真实性没有异议，认为证据1、证据2、证据3、证据4、证据5与己方无关，证据6仅说明大寺镇政府义务帮助规自局和村委会中转款项。第三人则对证据1不发表质证意见；认可证据2和证据3的真实性；证据4、证据5的真实性认可，证明目的不认可，也不能证明第三人参与了此次的拆迁行为；证据6的真实性、合法性认可，关联性不认可。对于被告西青规自分局的证据，原告对证据1的真实性没有异议，合法性、关联性有异议；证据2中的《责令交出土地决定书》和《责令交出土地催告书》的真实性、合法性没有异议，关联性和证明目的有异议，可以证明被告西青规自分局和第三人都是参与本案房屋强制拆迁的参与人。对《通告》的真实性没有异议，合法性、关联性有异议，可以证明西青规自分局参与了强制拆迁，根据该行政决定作出的拆迁不合法。对询问笔录的真实性、合法性认可，关联性不认可，询问笔录是规自局对第三人村委会主任进行询问，该笔录可以证明第三人是本次拆迁的实施单位。对证据3和证据4没有异议。被告大寺镇政府对被告西青规自分局提交证据的真实性认可，认为该证据能够证实大寺镇政府并非拆迁主体也不是征地的主体。第三人北里八口村委会对被告西青规自分局提交的证据1的真实性认可，证明目的不认可，第三人从未拆除村民的相关房屋；证据2、证据3和证据4的真实性认可，关联性不认可。原告及被告西青规自分局的证据的真实性本院予以确认，本院均作为定案的参考依据。经审理查明，2010年，天津市人民政府第51次市长办公会决定同意“大寺新家园”保障性住房项目建设。天津市人民政府于2011年5月17日批准天津市西青区大寺镇北里八口村集体土地征转方案。原天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局与第三人北里八口村委会签订协议书，约定西青区国土资源分局支付补偿费，第三人负责拆迁和移交土地。因西青区国土资源分局按照协议约定拨付补偿费后，部分地上房屋的所有人拒绝接受补偿并拆除地上物，原天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局于2017年6月30日发出《责令交出土地决定书》，以严重影响“大寺新家园”项目建设进度为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，责令第三人十五日内交出土地。因第三人未能交出土地，于2018年1月2日发出《责令交出土地催告书》，进行了催告。2018年11月18日，原天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局发出《通告》，责令未搬迁村民七日内腾拆房屋。原告曾用名“黄铁保”，系天津市西青区大寺镇北里八口村村民，其坐落于北里八口村赤龙中里三条胡同6号宅基地上（地号：××）的房屋位于“大寺新家园”征收地块范围内。2018年12月7日，原告位于上述地点的房屋被强制拆除。因机构改革，原天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局的行政职能由天津市规划和自然资源局西青分局承接。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定，被告西青规自分局具有辖区内土地的管理和监督的主体资格及法定职权。“大寺新家园”系天津市重点保障性住房建设项目，被告西青规自分局依法对该项目地块征收后，土地补偿款支付给第三人，由第三人组织村民议定安置补偿事项。该土地征收后，土地的所有者和使用者拒不交出土地的，被告西青规自分局有权依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令其交出土地。被告西青规自分局否认实施了被诉的行政行为，但其前期就案涉地块进行了土地的征收，针对拒不交出土地的行为作出了责令交出土地的行政决定，而其对于未实施强拆行为的辩解意见没有充分证据予以证实，故本院确认被告西青规自分局系案涉强制拆除行为的主体单位。被告大寺镇政府作为基层人民政府，维护辖区社会秩序稳定既是其法定职权又是其应当履行的义务，被告西青规自分局在其辖区执法过程中，大寺镇政府派员到现场维护秩序并未超出其职权范围，原告主张其参与实施强拆行为没有充分证据证实。第三人北里八口村委会并非行政主体，其在本案中的行为不属于本次行政诉讼的审理范围。被告西青规自分局依据土地管理法的规定作出责令交出土地的行政决定后，应当在相对人不复议、不诉讼又不履行的情况下，依照法定程序申请人民法院强制执行，由于被诉的行政行为已经实施完毕，没有可撤销的内容，应确认为程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告天津市规划和自然资源局西青分局于2018年12月7日强制拆除原告黄铁宝位于天津市西青区大寺镇北里八口村赤龙中里三条胡同6号（地号：××）房屋的行政行为违法；二、驳回原告黄铁宝的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告天津市规划和自然资源局西青分局负担，于本判决生效后三日内交付本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  康玉杰人民陪审员  徐恩平人民陪审员  冯松芹二〇一九年七月二十九日书 记 员  杨德鑫附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。