福建省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽民申2089号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王玉芳，男， 1954年12月28日出生，汉族，居民，住福建省莆田市 区凤凰山街道顶社路186号。 委托诉讼代理人：张昌忠、王露，福建福民律师事务所 律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：莆田市城厢区 凤凰山街道办事处新塘居委会下斜第二居民小组，住所地福 建省莆田市城厢区凤凰山街道办事处新塘居委会。 负责人：李美华，第二居民小组组长。 原审第三人：莆田市城厢区凤凰山街道办事处新塘居委 会，住所地福建省莆田市区凤凰山街道办事处新塘居委 会。 法定代表人：江爱建，居委会主任。 再审申请人王玉芳因与被申请人莆田市城厢区凤凰山 街道办事处新塘居委会下斜第二居民小组（以下简称第二居 民小组）及原审第三人莆田市城厢区凤凰山街道办事处新塘 居委会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服莆田市中级 人民法院（2017）闽03民终2855号民事判决，向本院申请 再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 王玉芳申请再审称：1.一、二审判决适用法律错误，违 背了公平公正原则。一审判决认定其他方式承包不适用《中 华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包 法》）中关于相应补偿的规定，二审判决予以维持，均违背 了《农村土地承包法》立法本意。双方签订《山地承包合同 书》，第二居民小组的本意是将荒地发包发展多种经营，利 用山地效能，王玉芳的目的是取得用益物权。后王玉芳进行 了开垦和改种果树，负责除草、松土、选种、选苗、肥料等 一切费用，经过二十年的承包经营，确实对承包地进行了相 应的改良，投入大量的人力、物力、财力，客观上导致了被 征收土地的升值，应适用《农村土地承包法》第十六条、第 二十六条、第四十三条以及《中华人民共和国物权法》第四 十二条、第一百三十二条的相关规定取得相应的经济补偿。 王玉芳主张土地增值部分的补偿于法有据。2.即使其他方式 承包在《农村土地承包法》中无相应补偿规定，经过王玉芳 的开荒种果树行为改变了“非经济林地”性质，征收是按“果 园和其他经济林地”每亩16800元补偿标准，与按“非经济 林地”每亩9600元补偿标准相差每亩7200元。王玉芳就该 增值部分获得补偿符合公平原则。3.一、二审判决认定事实 缺乏证据证明。双方签订《山地承包合同书》中的第八条并 非对承包地的增值部分作出约定，关于增值部分双方并未约 定，王玉芳未放弃征地补偿费、安置补偿费中的增值部分。 二审判决认定“王玉芳在承包山地上种植果树的行为，既不 属于承包方对承包地投入而提高土地生产能力的行为，也不 比家庭承包方式投入了更大的人力、物力、财力”更是毫无 证据证明。《山地承包合同书》足以明确案涉承包地原为荒 山，承包地的增值来源于王玉芳对承包地的投入而提高土地 生产能力的行为。综上，一、二审判决适用法律错误，且所 认定事实缺乏证据证明，请求再审，撤销二审判决，并改判 支持王玉芳的一审诉讼请求。 被申请人第二居民小组提交意见称：按照双方签订的 《山地承包合同书》约定，征地补偿费、安置补偿费应归第 二居民小组所有。王玉芳主张应获得征地补偿费、安置补助 费的增值部分缺乏事实和法律依据。一、二审判决认定事实 清楚，适用法律正确，请求依法驳回王玉芳的再审申请。 本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第四 十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予 补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以 及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为 该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安 置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农 业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平 均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的 安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至 六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超 过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地 补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收 耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定……”。《中华 人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地 补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费 归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费 必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体 经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由 农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补 助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放 给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被 安置人员的保险费用。”根据上述规定，征收土地的补偿费 用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补 偿费。其中，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补 助费是在征收土地时对需要安置的农业人口的补助费用，必 须专款专用，不得挪作他用。 王玉芳并非第二居民小组的成员，其承包案涉第二居民 小组的山地属于《农村土地承包法》规定的其他方式的承包， 而不属于家庭承包，依法不享有分配土地补偿费、安置补助 费的权利。且案涉《山地承包合同书》中明确约定“如遇国 家建设或征用等不可抗力，无条件服从国家需要，其果树赔 偿款征收前20年归承包方所有，在第21年起按百分五十比 例双方均分，但征地款和山地的青苗款归发包方所有；山地 的固定财产（含房屋、水泥、粪池等）的拆迁赔偿款归承包 方所有”。因此，无论根据法律规定还是案涉《山地承包合 同书》的约定，征地补偿费、安置补助费均应归第二居民小 组所有。王玉芳领取了有关果树的青苗补偿费以及其它地上 附着物的补偿费，已获得相应的补偿。因此，一、二审判决 认定事实清楚，适用法律正确，王玉芳提出征地补偿费、安 置补助费的增值部分应归其所有的申请再审理由缺乏事实 和法律依据，不能成立，不予采纳。 综上，王玉芳的再审申请不符合《中华人民共和国民事 诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事 诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中 华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款 规定，裁定如下： 驳回王玉芳的再审申请。 审判长 池 力 审判员 林锦斌 审判员 张 挺 二〇一九年七月二十二日 书记员 吴晓燕 附：本案所适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法 院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因 不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调 查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判 人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者 应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理 人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者 变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊， 枉法裁判行为的。 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起 三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规 定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长 批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的 人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选 择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人 民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再 审，也可以交原审人民法院再审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉 的解释》 第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民 事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁 定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超 过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事 诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定 驳回再审申请。