河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终826号上诉人（一审原告）赵英杰，男，1981年10月18日出生，住郑州市。委托诉讼代理人黄琨，河南荟智源策律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托诉讼代理人马丽，该区政府工作人员。委托诉讼代理人张华立，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。上诉人赵英杰因诉郑州市二七区人民政府履行安置补偿协议一案，不服郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初1074号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。赵英杰一审诉称：赵英杰为郑州市**马寨镇张寨村村民，因合村并城拆迁，其与郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部（以下简称指挥部）于2013年10月签订了安置补偿协议，后又于2015年8月31日重新签订编号为ZZ-4-131-1的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（以下简称《安置补偿协议》）。主要约定，“赵英杰（宅基地）位于张寨村**，宅基证面积1**平方米，可计算安置房面积614平方米，选择货币补偿面积100平方米，实际安置面积514平方米；过渡费按照实际安置面积12元/平方米每月的标准发放，回迁周期计划为3年，3年后未实现回迁的，第四年过渡费按14元/平方米每月，第五年过渡费按16元/平方米每月”。协议签订后，郑州市二七区人民政府依照约定发放过渡费至2017年上半年（前三年和第四年分别按照12元、14元/平方米的标准发放），但2017年下半年和2018年上半年（回迁第五年，应当按照16元/平方米每月的标准计算）的过渡费至今无故不予发放。综上，郑州市二七区人民政府不履行《安置补偿协议》的行为，不仅构成了违约，而且还违背了诚实信用原则，侵害了赵英杰的合法权益，请求法院判令：1.郑州市二七区人民政府向赵英杰支付2017年下半年过渡费49344元（16元/平方米×514平方米×6）和2018年上半年过渡费49344元（16元/平方米×514平方米×6），共计98688元；并要求郑州市二七区人民政府继续履行与其签订的《安置补偿协议》。郑州铁路运输中级法院一审查明：2013年10月19日，指挥部发布《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》，李刘凤与其长子赵英杰、其孙子赵镱涵登记于同一个公安户。赵英杰、赵镱涵与指挥部签订了一份安置补偿协议，补缴相关金额后空补了一套宅院。目前，该协议因不符合案涉补偿办法第四条第四项“原则上以马寨公安派出所登记的‘公安户’和批准的‘宅基地’核定被安置户，家庭子女须随父母，不单独为户，挂靠户籍人口不享受补偿”之规定而停止履行。另查明，2015年8月31日，李刘凤与指挥部签订《安置补偿协议》，被安置的家庭人口为2人，即李刘凤与其次子赵帅杰，其中赵帅杰的户口迁入时间为2013年11月6日。空房验收后，郑州市二七区人民政府于2014年1月1日开始发放过渡费，后郑州市二七区人民政府认为赵帅杰户口迁入时间晚于张寨村拆迁的时间节点，不应认定为有效人口，案涉《安置补偿协议》应予纠正，故于2017年5月24日后停止发放过渡费。再查明，因张寨村干部在拆迁过程中出现了大量违法犯罪的情况，2017年12月5日，指挥部发布《二七区马寨镇张寨村拆迁遗留问题处置工作实施方案》，要求“严格按照张寨村拆迁安置补偿方案，对已签约的拆迁档案进行复核”，并载明“2015年至今，已处理遗留问题32户，退回面积1700余平方，退回资金300余万元”。《张寨村拆迁遗留问题政策解答》第4条明确“在拆迁公告日（2013年10月19日）后户口迁入张寨村的，一律不予认定”。郑州铁路运输中级法院一审认为：基于已查明的事实，结合赵英杰家庭户的实际情况，郑州市二七区人民政府不再继续履行《安置补偿协议》并无不当。庭审中，郑州市二七区人民政府明确表示要与李刘凤重新签订安置补偿协议，李刘凤长子赵英杰所签协议亦要一并解决。综上，赵英杰要求继续履行《安置补偿协议》等主张不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回赵英杰的诉讼请求。赵英杰不服一审判决，上诉称：2017年12月5日郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部（以下简称指挥部）发布的《二七区马寨镇张寨村拆迁遗留问题处置工作实施方案》是在赵英杰签订安置补偿协议4年后出台，属于事后搜集补充的证据，不能成为单方变更解除协议的理由，违反了合法行政和诚实信用的法定原则，违反《行政诉讼法》第36条规定，一审法院采纳该事后补充证据，违反法定程序，适用法律错误。李刘凤、赵英杰分别与指挥部签订的安置补偿协议是依据马个访[2014]6号和马个访[2015]4号马寨镇政府信访事项处理意见书和李刘凤家0066061号宅基地证老宅置换而签订的一子一宅协议，是村、镇、区三级历经多次开会研究形成的最终方案，自成立时生效，产生确定力、拘束力和执行力。二七区政府违法变更、解除安置补偿协议，不予履行安置义务的行为违法。请求撤销一审判决，改判支持赵英杰的一审诉讼请求或发回重审。郑州市二七区人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚，案涉安置补偿协议不符合《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》第四条第四项的规定，另案安置补偿协议中赵帅杰不是有效人口，一审基于以上事实及赵英杰的家庭户实际情况，认为二七区政府不再履行案涉协议并无不当。赵英杰及其儿子赵镱涵是以“空补的宅院”签订的案涉协议，案涉协议与另案协议违反上述补偿办法的规定，指挥部因此对该两份协议进行纠正，二七区政府据此不再继续履行案涉协议并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院除一审查明事实外，另查明，2014年4月9日，马寨镇人民政府信访事项处理意见书（马个访[2014]6号）处理意见中载明“认定信访人长子赵英杰、次子赵帅杰宅基地各一处，可按规定标准分别购买安置房”。2015年6月10日，马寨镇人民政府信访事项处理意见书（马个访[2015]4号）处理意见中载明“1、对李刘凤按0.25亩的宅基地标准进行安置，对现有附属物1:1进行置换安置房，证内三层以下未建面积按照300/㎡的标准购买至504㎡，树木等附属物不予赔偿，搬迁奖励的1万元不予发放；2、对赵英杰原签订的拆迁安置协议维持不变”。本院认为，马寨镇人民政府在信访事项处理意见书中载明“认定信访人长子赵英杰、次子赵帅杰宅基地各一处，可按规定标准分别购买安置房”，“对赵英杰原签订的拆迁安置协议维持不变”，因此，赵英杰与指挥部签订的拆迁安置补偿协议有正当性和合法依据，可以认定是双方真实意思，双方均应依约履行。二七区政府主张上述拆迁安置补偿协议违法而不予继续履行，但并没有提供证据证明该拆迁安置补偿协议具有无效或解除的法定情形，二七区政府应继续履行该拆迁安置补偿协议。赵英杰主张二七区政府向其支付2017年下半年过渡费49344元（16元/平方米×514平方米×6）和2018年上半年过渡费49344元（16元/平方米×514平方米×6），但根据拆迁安置补偿协议的约定，2017年下半年过渡费应按14元/平方米每月的标准补发，由于赵英杰的该部分主张属于继续履行拆迁安置补偿协议的一项协议内容，判决部分将不予重述。综上，一审判决不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初1074号行政判决；二、郑州市二七区人民政府继续履行与赵英杰签订的编号为ZZ-4-131-2的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》。一、二审案件受理费共100元，由郑州市二七区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇一九年七月十七日法官助理张宝玲书记员王志远