河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0403行初29号原告：王璐稀，女，1988年12月22日出生，回族，住平顶山市卫**。委托诉讼代理人：雒军伟，河南炳东律师事务所律师。被告：平顶山市自然资源和规划局，住所地平顶山市新城区祥云路。统一社会信用代码：11410400MB1891343T。法定代表人：陈光明，局长。委托诉讼代理人：胡俊，男，平顶山市自然资源和规划局法制科副科长。第三人：王浩杰，男，1989年9月6日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区曙光街**院**楼**。身份证号码：4104021989********。第三人：赵亚歌，女，1989年2月14日出生，汉族，河，河南省平顶山市新华区/div>委托诉讼代理人：王浩杰，男，1989年9月6日出生，汉族，住，住河南省平顶山市新华区赵亚歌之夫。关于原告王璐稀诉被告平顶山市自然资源和规划局、第三人王浩杰、赵亚歌不服不动产行政登记一案，原告于2019年4月11日提起诉讼，本院于2019年4月15日立案受理，于2019年4月15日向被告送达了起诉书副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭进行了审理。原告王璐稀及其委托代理人雒军伟，被告平顶山市自然资源和规划局委托代理人胡俊，第三人王浩杰（第三人赵亚歌的委托代理人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2017年1月6日，平顶山市不动产登记中心向第三人王浩杰、赵亚歌颁发豫（2017）平顶山市不动产权第0000133号不动产权证，将坐落于卫东区沿河东路南段一处房屋的房屋所有权人登记为王浩杰、赵亚歌。原告王璐稀诉称，原告拥有平顶山市卫东区沿河东路南段2号楼1单元3层北户房屋一套，原告从未向第三人王浩杰、赵亚歌出售过该房屋。平顶山市自然资源和规划局（原平顶山市国土资源局）于2017年1月6日在原告不知情的情况下，向第三人王浩杰、赵亚歌颁发了该套房屋的豫（2017）平顶山市不动产权第0000133号不动产权证书。第三人通过欺诈等不合法手段骗取被告的信任，被告未尽到合理审查义务，该行政行为已经侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告给第三人颁发的豫（2017）平顶山市不动产权第0000133号不动产权证书；受理费由被告负担。为支持其主张，原告提交了如下证据：1.房屋所有权人为王璐稀的平房权证卫东字第**房屋所有权证；2.2019年5月13日《平顶山日报》刊登的公告，内容为“2015年平龙证民字第601号《委托书》公证书因委托人申请撤销，现予以撤销”，公告单位为平顶山市石龙公证处。被告平顶山市自然资源和规划局辩称:一、原告不具备行政诉讼原告主体资格。最高人民法院《关于执行行政诉讼法的若干解释》第12条规定,与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。在原告资格上使用了“法律上利害关系”的概念。根据档案材料显示，当时出具了公证书、身份证复印件、原房产证等相关材料,原告对本案所涉登记行为是明知且同意的，不能证明所诉登记行为侵害其合法权益,其不具备行政诉讼原告主体资格。二、所诉具体行政行为事实清楚、合法有效，本身并无过错。原告起诉要求撒销的豫(2017)平顶山市不动产权第000013号不动产证，系原告转让给第三人办理转移登记取得。第三人申请办证时提供了(2015)平龙证民字第601号公证书、房屋转让合同、身份证复印件、原房产证等相关材料等相关材料,证明所涉房产由原告通过公证委托他人的方式，为第三人办理了过户转移登记。登记具体行政行为事实清楚合法有效，本身并无过错。三、本案相关当事人如有纠纷，可通过其他途径解决。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由,对房屋登记行为提起行政诉讼的,人民法院应当告知当事人先行解决民事争议,民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内;已经受理的,裁定中止诉讼。”本案原告如认为存在欺诈行为，不认可第三人作为房屋登记行为基础的相关民事法律关系,应当先通过民事诉讼解决争议确认相关民事权利,而不应对被告提起行政诉讼。请求驳回原告的起诉。被告平顶山市自然资源和规划局在法定期限内提交了作出行政行为的证据。其提供的证据有：1.不动产产权情况表；2.不动产登记申请审批表；3.询问笔录；4.王浩杰、赵亚歌的身份证、户口本、结婚证；5.王璐稀、李战东的身份证及委托书、公证书；6.平房房权证卫东字第**屋所有权证；7.房屋转让合同；8.存量房交易核定计税价格通知书；9.房屋交易和产权确认书；10.税务事项通知书；11.税收完税证明；12.税收缴款书。第三人王浩杰、赵亚歌述称，平顶山市不动产登记中心局给第三人颁发的豫（2017）平顶山市不动产权第0000133号不动产权证合法有效，第三人提供的所有资料都是真实有效的，并符合相关法律规定。请求驳回原告的起诉。第三人王浩杰、赵亚歌未提供证据。经过庭审质证，结合双方当事人陈述，本院查明如下事实：本案争议房屋坐落于平顶山市卫东区河东路南段2号楼1单元3层北户，建筑面积75.39㎡。2014年3月13日，王璐稀就该处房屋登记和颁发了平房权房权证卫东字第**所有权证。2017年1月6日，平顶山市国土资源局下属的平顶山市不动产登记中心向王浩杰、赵亚歌颁发了豫（2017）平顶山市不动产权第0000133号不动产权证，将案涉房屋的房屋所有权人登记为王浩杰、赵亚歌。平顶山市不动产登记中心为第三人王浩杰、赵亚歌办理案涉不动产登记时，申请人提供了以下登记材料：1.不动产登记申请审批表。该申请表中权利人为王浩杰、赵亚歌，义务人为王璐稀；申请人签名栏内有王浩杰、赵亚歌和王璐稀、李战东的签名，王浩杰、赵亚歌和李战东三人名字上并捺有指印；2.询问笔录；3.王浩杰、赵亚歌的身份证、户口本、结婚证；4.王璐稀、李战东的身份证及委托书、公证书。委托书内容为：“委托人王璐稀单独拥有坐落于……的房产（即案涉房屋），因委托人不能亲自到场办理上述房产的查档、税务办理、网签资金监管、房产抵押、房产过户、代收房款、房产解押等相关手续，特委托李战东代为办理如下事项：……（7）其他与该房屋过户、解押有关的事宜。委托期限自委托之日起至2016年11月26日止”。委托书日期为2015年11月26日。平顶山市石龙公证处（2015）平龙证民字第601号公证书的内容为：“兹证明王璐稀2015年11月26日在本处，在前面的委托书上签名、捺指印，并表示知悉委托的法律意义和法律后果。”5.平房权证房权证卫东字第**有权证；6.房屋转让合同。房屋转让合同中卖方为王璐稀，委托代理人李战东，买方为王浩杰，共有人赵亚歌。合同第二条约定：该套房屋转让价格为人民币20万元，该房屋转让交易发生的各项税费由双方按照国家有关规定各自承担。合同尾部有王浩杰、赵亚歌和王璐稀、李战东的签名。7.存量房交易核定计税价格通知书；8.房屋交易和产权确认书；9.税务事项通知书、税收完税证明、税收缴款书。另查明：2019年5月13日《平顶山日报》刊登平顶山市石龙公证处发布的公告，内容为：“2015年平龙证民字第601号《委托书》公证书因委托人申请撤销，现予以撤销”。本院认为，首先，由于行政机构发生整合，平顶山市国土资源局的不动产登记职能现由平顶山市自然资源和规划局承继，平顶山市自然资源和规划局作为本案被告参加诉讼无误。其次，本案所案不动产登记类型系转移登记。平顶山市不动产登记中心办理的本案所涉房屋转移登记，有当事人提供的房屋转让合同、身份证明及委托书等相关材料。原告王璐稀关于案涉不动产登记行为违法的依据，是认为其未向第三人王浩杰出售过案涉房屋。原告王璐稀提起的本案行政诉讼，实质上是对申请人提交的房屋转让合同的法律效力持有异议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、抵押等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，应当先行解决民事争议。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提供登记申请书、身份证明、授权委托书及相关的不动产权属来源证明、登记原因证明文件等，申请材料的真实性由申请人负责。原告王璐稀如认为其未向第三人王浩杰出售过案涉房屋，申请人向登记机关提供的房屋转让合同不真实，其应当先行就房屋转让合同的效力提起民事诉讼。另，原告提供《平顶山日报》刊登的平顶山市石龙公证处发布的撤销委托公告，主张其代理人办理案涉房屋登记行为的行为无效，但撤销委托公告的日期为2019年5月13日，撤销委托时间发生在案涉不动产登记行为之后。原告提供的公告不足以证明其代理人代为办理房屋登记的行为无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告王璐稀的起诉。本案已收取的受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安审 判 员  张魁英人民陪审员  张军彩二〇一九年七月十九日书 记 员  李晓飞附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。《不动产登记暂行条例》第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。