北京市石景山区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0107行初170号原告北京市弯月亮宾馆有限责任公司，住所地北京市石景山区古城北路**（原菜蔬公司综合楼）。法定代表人胡玉华，女，总经理。委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。委托代理人章爱星，男，1966年9月23日出生，汉族，北京市弯月亮宾馆有限责任公司经理。被告北京市公安局石景山分局，住所地北京市石景山区古城南里**。负责人亢军，男，分局长。委托代理人王书亮，男，北京市公安局石景山分局法制支队民警。委托代理人文沙，北京秉道律师事务所律师。原告北京市弯月亮宾馆有限责任公司（以下简称弯月亮公司）认为被告北京市公安局石景山分局（以下简称石景山公安分局）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月26日裁定驳回弯月亮公司的起诉。此后，弯月亮公司不服该裁定提起上诉。北京市第一中级人民法院（以下简称北京市一中院）于2018年9月21日裁定撤销本院的上述裁定，并指令本院继续审理本案。本院于2018年9月28日立案后，向被告石景山公安分局送达了起诉状副本及诉讼通知书。本院依法另行组成合议庭后，于2018年12月4日公开开庭审理了本案，原告弯月亮公司法定代表人胡玉华及该公司的委托代理人刘建华、章爱星，被告石景山公安分局的委托代理人王书亮、文沙出庭参加了诉讼。本案经北京市高级人民法院批准，延长审限180日。本案现已审理终结。原告弯月亮公司诉称，弯月亮公司合法承租位于北京市石景山区古城南街53号北京市国亚亚汽车修理有限责任公司（以下简称国亚亚公司）院内的厂房、员工宿舍，后经过维修、装修，弯月亮公司作为本单位的员工宿舍，因此弯月亮公司具有对上述承租房屋的合法使用权。2017年11月10日早晨，在无任何合法手续的情况下，弯月亮公司的承租房屋被非法拆除，屋内各种办公用品等财产毁损严重，致使弯月亮公司的合法权益受到损害。弯月亮公司于2017年12月3日向石景山公安分局邮寄了《报案申请书》，请求石景山公安分局依法履行职责进行调查处理。但石景山公安分局既不出具受理通知书，也不出具立案通知书。现弯月亮公司诉至法院，诉讼请求：请求判令被告石景山公安分局对原告弯月亮公司于2017年12月3日提交的《报案申请书》履行治安处理职责。原告弯月亮公司在法定期限内提供了如下证据:证据1、弯月亮公司的《营业执照》，证明弯月亮公司诉讼主体资格；证据2、2004年北京市石景山区古城农工商联合公司与北京市国亚亚汽车修理厂签订的《租赁合同》、2010年北京古城泰然投资管理公司（以下简称古城泰然公司）与国亚亚公司签订的《场地租赁补充协议》，证明国亚亚公司从古城泰然公司租赁相关场地；证据3、2013年1月29日国亚亚公司与弯月亮公司签订的《房屋租赁合同》及《补充协议》、2013年5月28日国亚亚公司与弯月亮公司签订的《房屋租赁合同》、《关于以建代租的协议书》，证明弯月亮公司与国亚亚公司签订租赁合同租用相关房屋用于经营使用，并有弯月亮公司所有的房屋；证据4、弯月亮公司分别向石景山公安分局及北京市公安局石景山分局新古城派出所（以下简称新古城派出所）提交的《报案申请书》各一份，证据5、弯月亮公司分别向石景山公安分局及新古城派出所邮寄《报案申请书》的邮单各一份，证据6、邮政快递结果查询截图两份，证据4至证据6共同证明弯月亮公司向石景山公安分局及新古城派出所邮寄了《报案申请书》，石景山公安分局已签收；证据7、2017年11月10日违法强拆照片，证据8、2017年11月10日违法强拆视频，证据7至证据8共同证明弯月亮公司的房屋被非法拆除，弯月亮公司的合法权益受到严重侵害；证据9、录音光盘及文字摘要，证明2018年9月4日国亚亚公司的法人李成艳明确表示政府组织拆掉涉案房屋，但不愿担这个责任，希望国亚亚公司和古城泰然公司承担责任，但国亚亚公司不愿意代为承担这个责任，涉案房屋系被政府拆除。被告石景山公安分局辩称，弯月亮公司于2017年12月3日向石景山公安分局邮寄《报案申请书》，称2017年11月10日清晨其承租的国亚亚公司院内厂房被不明身份人员非法拆除，屋内物品遭到损毁，要求石景山公安分局对非法拆除行为依法调查和处理。石景山公安分局指派新古城派出所核实相关情况。新古城派出所经调查核实后，于2017年12月13日向弯月亮公司告知，在疏解整治中正常拆除违法建筑的行为不属于公安机关的职责范围，亦未发现其他治安和刑事案件，公安机关没有管辖权。同时，新古城派出所告知弯月亮公司应通过民事途径解决纠纷。综上所述，石景山公安分局已经履行了法定职责。请求法院驳回弯月亮公司的诉讼请求。被告石景山公安分局在法定期限内提供了如下证据：证据1、录像光盘一张，证明石景山公安分局依法告知弯月亮公司，已经履行了职责；证据2、新古城派出所出具的《工作说明》，证明石景山公安分局依法告知弯月亮公司，已经履行了告知；证据3、《报案申请书》一份，证明弯月亮公司报案反映事项不属于公安机关管辖；证据4、2004年北京市石景山区古城农工商联合公司与北京市国亚亚汽车修理厂签订的《租赁合同》、2010年古城泰然公司与国亚亚公司签订的《场地租赁补充协议》及《补充协议》、2013年1月29日国亚亚公司与弯月亮公司签订的《房屋租赁合同》，证明弯月亮公司的报警事项不属于公安机关管辖。被告石景山公安分局提交了以下法律依据：《中华人民共和国人民警察法》。经庭审质证，本院对证据做如下确认：弯月亮公司提交的证据1至证据6符合证据的形式要件，且能达到其主张的证明目的，本院均予以采纳。弯月亮公司提交的证据7及证据8可以证明相关房屋被拆除时的情况，但不能单独直接证明该拆除行为的违法性，本院对此项证明目的不予采纳。弯月亮公司提交的证据9的真实性无法确定，本院对此证据不予采纳。石景山公安分局提交的证据均可以证明石景山公安分局接到弯月亮公司邮寄的申请后的执法及证据收集工作，但均不能达到石景山公安分局主张的证明目的，本院对上述证据的证明目的均不予采纳。经审理查明：弯月亮公司于2017年12月3日向石景山公安分局邮寄了《报案申请书》。该《报案申请书》的主要内容为：申请人：弯月亮公司。报案内容：我公司承租的国亚亚公司的院落与房屋（坐落于北京市石景山区古城南街东侧）于2017年11月10日早晨被不明身份人员拆除，屋内办公用品等财产损毁严重。我公司财产权受到损害，特申请贵单位侦办此案。石景山公安分局于2017年12月4日收到该《报案申请书》。石景山公安分局指派下辖的新古城派出所于2017年12月13日向弯月亮公司的法定代表人胡玉华及工作人员章爱星口头告知：弯月亮公司承租的房屋系违建，上述拆除行为系政府行为，公安机关对此不受理。弯月亮公司认为石景山公安分局未履行法定职责，遂未经行政复议程序而直接向本院提起行政诉讼。本院曾于2018年6月26日作出《行政裁定书》（（2018）京0107行初68号），裁定驳回弯月亮公司的起诉。弯月亮公司不服该裁定，向北京市一中院提出上诉。2018年9月21日，北京市一中院作出《行政裁定书》（（2018）京01行终737号），裁定撤销本院的上述裁定，并指令本院继续审理本案。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，对于弯月亮公司以房屋被拆除，造成财产损失为由向石景山公安分局提出报案申请，石景山公安分局应当依照《治安管理处罚法》的规定作出相应处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被诉的行政机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。被诉的行政机关不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，虽然石景山公安分局在执法中曾向弯月亮公司口头告知其报案的拆除房屋行为系政府行为，但石景山公安分局在本案诉讼过程中并未提交证据证实其上述告知内容符合客观实际情况。因此，石景山公安分局的口头告知行为应当属于证据不足、事实不清。本案现有的证据不能证明石景山公安分局已经对弯月亮公司提交的《报案申请书》履行了治安处理职责。石景山公安分局应当对弯月亮公司的报案内容进一步调查核实，在查明相关事实的基础上，依照《治安管理处罚法》的相关规定进行处理。因此，对于弯月亮公司提出的诉讼请求，本院予以支持。需要指出的是，根据《治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。因此，石景山公安分局在重新对弯月亮公司的报案进行处理时，应当严格遵守上述法律规定对执法时限的明确要求，在法定时限之内对弯月亮公司的报案履行处理职责。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告北京市公安局石景山分局针对原告北京市弯月亮宾馆有限责任公司于2017年12月3日向其邮寄的《报案申请书》依法履行治安处理职责。案件受理费50元，由被告北京市公安局石景山分局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  刘 伟人民陪审员  郭凤香人民陪审员  王世江二〇一九年七月三十一日法官 助理  王 婧书 记 员  张美玲