安徽省阜南县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）皖1225行赔初9号 原告王炳和，男，1975年3月6日生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人张玉梅（系王炳和妻子），女，1978年6月1日生，汉族，住址同上。系王炳和妻子。 委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。 被告安徽阜南经济开发区管理委员会，住所地安徽省阜南工业园区陶子河东路,统一社会信用代码123412257529958Q。 法定代表人刘斌，该经济开发区管理委员会主任。 委托代理人王平安，该经济开发区管理委员会环保办公室主任。 委托代理人刘准，安徽阜淮律师事务所律师。 原告王炳和因与被告安徽阜南经济开发区管理委员会确认行政违法和行政赔偿一案，本院于2019年1月7日立案后，因原告申请异地审理，经本院报请阜阳市中级人民法院，该院于同年3月4日作出（2019）皖12行辖21号行政决定书，决定本案由阜南县人民法院审理。本院于同年4月16日立案后，于同年4月18向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告王炳和及其委托代理人张玉梅、臧云，被告安徽阜南经济开发区管理委员会（以下简称“阜南经开区管委会”）委托代理人王平安、刘准，以及原告申请的证人王某1、王某2、吴某、周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王炳和诉称：2018年1月30日，阜南县人民政府与被告阜南经开区管委会等相关单位强制拆除了原告的房屋（已另案提起诉讼）。为了推进后续的征地拆迁，阜南县××河北岸征迁建设安置指挥部（以下简称“征迁指挥部”）于2018年2月4日对原告搁置在院中的1197根（160ＭＭ）工字钢进行了扣押，并运送到其他地方。原告认为，被告对原告工字钢进行扣押的行为，不符合法律规定。为此，请求依法判令被告向原告返还扣押的工字钢总计1197根（型号为160ＭＭ）。 原告就本案行政赔偿诉讼除向本院提交同另案合并审理的行政诉讼［已作出的（2019）皖1225行初37号行政裁定］中相同的证据外，还申请证人王某1、王某2、吴某、周某出庭作证，以及证人李某在阜阳市中级人民法院于2018年10月29日审理该案的开庭笔录中的出庭证言，以支持其赔偿请求。 被告阜南经开区管委会辩称：原告提供的所谓“扣押清单”，不具有客观性、真实性和合法性，不存在被告扣押原告工字钢的行为，也不存在保管行为；“扣押清单”上的印章、签名及上部分记数和数字，是原告妻子张玉梅采取骗取方式，让签字人签名和加盖的印章。故请求依法驳回原告的行政赔偿请求。 被告阜南经开区管委会在本案行政赔偿诉讼中，提交了与本院合并审理的（2019）皖1225行初37号行政诉讼案件中相同的证据，未提交新的证据。 本院对原、被告有争议的证据，认证如下：1、对原、被告提交的与另案行政诉讼中相同证据的分析认证，同在本院已作出的（2019）皖1225行初37号行政裁定中确认的一致； 2、关于原告就本案行政赔偿诉讼的证据。经查，阜阳市中级人民法院在审理原告诉阜南县人民政府（第三人阜南经开区管委会）确认扣押行为违法一案期间，曾先后于2018年10月24日、10月29日开庭审理，在庭审中，经阜南经开区管委会及原告申请，先后有参与搬移工字钢的工人张巨合、孙国红、姬艳忠及管委会工作人员朱洪礼，以及联系搬移工人的孙亚康，原告方申请的证人李某、王某1、王某3等人出庭作证，从上述出庭证人在阜阳市中级人民法院开庭时所作证言，以及本院开庭过程中，原告申请的证人王某1、王某2、吴某、周某的当庭证言，均不能相互印证，达到证明被告搬移原告工字钢系扣押行为，以及被告扣押原告工字钢的数目为1197根等证明目的。 经审理查明，原告王炳和系安徽省阜南县原城郊乡六里村王腰队居民（现为阜南经开区管委会六里社区），所居住房屋位于阜南县××河北岸征迁范围内，该房屋于2018年1月30日被拆除后，原告用于建筑工程使用的一批工字钢（型号160㎜，每根2至4米左右）仍存放在被拆除房屋附近。2018年2月3日，经征迁指挥部工作人员安排，该社区居民孙亚康（用工召集人）联系了张巨合、孙国红、姬艳忠将原告工字钢搬移至距被拆除房屋东面50米左右的“和谐佳苑小区”一期两栋楼间（4号和5号居民楼）的空地处。在搬移工字钢过程中，张巨合、孙国红用绳（带子）将工字钢捆成数根至十几根不等一捆，姬艳忠开挖掘机将成捆的工字钢搬移到上述空地处，同时还搬移一部混凝土搅拌机等。当时，原告及其原告妻子张玉梅安排原告母亲王某1和姐姐王某3在现场，并对搬移的工字钢记数。期间，张玉梅和征迁指挥部负责人朱洪礼及联系搬移工人的孙亚康到过现场。在搬移结束后，张玉梅让张巨合、孙国红、姬艳忠在其出具的Ａ4纸张（原告称“扣押清单”）约二分之一左下方处签上各自姓名和手机号码，其中姬艳忠姓名前加注“挖机”两字。2018年2月4日上午，张玉梅找到征迁指挥部工作人员陈虎，要求其签名盖章，陈虎根据张玉梅出具的该清单二分之一上半部分记录的数字累计记算后，书写下合计1197根工字钢字样并签名和加盖征迁指挥部印章，后张玉梅在陈虎签字右边书写“以上工字钢已交给指挥部看管，张玉梅”字样。同年2月5日，陈虎经与朱洪礼联系得知其并未核实搬移工字钢数目后，即拔打张玉梅手机，告知要由张玉梅和征迁指挥部工作人员都在现场的情况下重新清点工字钢数。当日，朱洪礼等人在未通知原告或其家人到现场的情况下，安排人员对搬移的工字钢重新进行清点，认为数量为357根。 此后，原告因认为工字钢已交付征迁指挥部，且系扣押并拒绝返还，便以阜南县人民政府为被告，向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认阜南县人民政府扣押其工字钢行为违法，并同时提起行政赔偿诉讼。在诉讼中，经阜南县人民政府申请，该院准许阜南经济开发区管委会以第三人身份参与诉讼。2018年12月5日，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行初195号行政裁定，认为阜南经济开发区管理委员会为本案适格被告，并依法裁定驳回王炳和的起诉。原告遂向本院提起本案行政诉讼，并同时一并提起行政赔偿诉讼。 同时查明，2018年11月2日，阜阳市中级人民法院对王炳和诉被告阜南县人民政府、阜南经济开发区管理委员会、阜南县公安局确认2018年1月30日拆除其房屋的行为违法一案作出（2017）皖12行初112号行政裁定，认为阜南经济开发区管委员会是本案适格被告，并裁定驳回王炳和的起诉。王炳和不服提起上诉。2019年5月7日，安徽省高级人民法院作出（2019）皖行终字327号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 本案审理中，本院已作出了（2019）皖1225行初37号行政裁定，驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，公民、法人或者其他组织对国家机关及其工作人员违法行使职权，造成其合法权益受到损害的，有权获得赔偿。第十五条：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。在行政赔偿诉讼中，原告对自己的赔偿请求承担举证责任。本案中，原告提起的行政赔偿应以被告行政行为被确认违法为前提，因原告向本院提起的要求确认被告扣押其工字钢行为违法的行政诉讼，本院已作出（2019）皖1225行初37号行政裁定，驳回了原告的起诉，故本案原告提起行政赔偿诉讼不符合行政赔偿诉讼的受理条件，依法应当驳回其行政赔偿起诉。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十七条规定，裁定如下： 驳回原告王炳和的行政赔偿起诉。 本案行政赔偿诉讼不收取受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  陈皖苏 人民陪审员  方 影 二〇一九年七月十九日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第十五条：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。