吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行初29号 原告张云宝，男，1972年5月17日出生，汉族，公民身份号码×××，住址长春市二道区。 被告长春市二道区人民政府，住所地长春市自由大路**。 法定代表人王吉，区长。 委托代理人卢婷，二道区房屋征收工作管理办公室科员。 委托代理人郭雷，吉林今典律师事务所律师。 被告长春市人民政府，住所地长春市人民大街10111号 法定代表人刘忻，市长。 委托代理人钱朋斌，长春市司法局工作人员。 原告张云宝诉被告长春市二道区人民政府（以下简称二道区政府）房屋征收补偿决定及长春市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张云宝，被告二道区政府卢婷、郭雷，市政府委托代理人钱鹏斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告二道区政府于2018年10月18日作出二政征补字[2018]第46号房屋征收补偿决定。该决定内容如下：一、被征收人如选择货币补偿：1.房屋补偿金额431343元；2.室内装饰装修补偿金额200元；3.补助金额86269元；4.面积补增补助金额0元；5.一次性临时安置补偿1717元；6.搬迁补偿300元；7.电话、有线电视、燃气、互联网等配套设施设备迁移费0元；8.住宅用于经营的一次性补助0元；9.其他补偿0元；以上补偿共计519829元。二、被征收人如选择产权调换：1．产权调换房屋建筑面积为64平方米，房屋位置团山逸居小区，回迁时依据搬迁时间先后公开排序，在所对应的户型中依次自主选择。被征收人应在交房前结清差价11969元（就近上靠标准户型的建筑面积超出被征收房屋建筑面积6.77平方米，按照产权调换房屋的多层住宅建筑安装工程造价1768元/平方米交纳增加面积款）；2.产权调换房屋为期房，临时安置补偿3434元；3.搬迁补偿300元;4.室内装饰装修补偿200元；5.电话、有线电视、燃气、互联网等配套设施设备迁移费0元；6．住宅用于经营的一次性补助0元；7.其他补偿0元；被征收人应当在本决定送达之日起15日内履行搬迁义务，腾空房屋。 原告张云宝诉称：一、没有体现我私有财产权利；二、征收补偿价格低于当时市场平均价格，政府拆迁就高不就低，拆迁后我们不能低于原有的生活水平没有体现。三、我从没有对房屋说过价格，我说评估价格低于市场价格。四、拆迁是征收，不是没收。五、房屋私有权人和征收部门地位应平等。六、不能强制原告接受征收条件和规定。七、阳台是新修复的，花了一万元左右，坐便也是新换的700元左右。八、根据《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十九条，请求法院依法撤销被告对原告作出的房屋征收决定。 原告张云宝向本院提交了以下证据：1.照片1张，用以证明房屋现状；2.分户评估报告1份，用以证明评估标准过低。 被告二道区政府辩称：一、涉案房屋补偿决定合法有效。2017年4月20日，为了公共利益的需要，长春市保障性安居工程领导小组下发了《2017年第一次棚改项目审批会会议纪要》（长安组[2017]1号）。2017年7月24日，长春市国土资源局《关于二道区岭东路北等29个夹馅棚户区地块项目用地符合土地利用总体规划的复函》（长国土函[2017]222号）。2017年8月9日，长春市规划局《关于二道区岭东路北等29个夹馅棚户区地块进行城乡规划和专项规划审核的函》的回函及及2017年8月11日长春市保障性安居工程领导小组《关于对〈长春市二道区人民政府关于二道区岭东路北等30个夹馅棚户区地块名称和四至范围进行确认的函〉的复函》。被告于2018年1月24日作出了长二府征（2018）4号《关于夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块房屋征收的决定》及《关于夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块房屋征收的决定的公告》，并在征收范围内予以公示，并在报纸上予以公告，因此征收行为合法。二、房屋征收补偿程序合法。2017年8月14日，二道区房屋征收工作管理办公室依照法定程序确认吉林四维航遥信息技术有限公司为测绘单位。2017年9月9日，二道区房屋征收经办中心发布对拟征收房屋进行调查登记的通知。2017年10月31日邀请征收范围内被征收人代表、街道办事处（社区）工作人员、征收中心工作人员在公证处监督下公开抽取该地块的评估机构为吉林正泰房地产估价有限责任公司。2017年11月29日，组织相关单位对征收补偿方案进行论证。2017年12月1日，被告作出《二道区夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块征收补偿方案》（征求意见稿）并公布。同时，被告各职能部门召开社会风险评估会议，2018年1月19日对该项目作出“低风险”的社会稳定风险评估评价。2018年1月11日被告作出《二道区夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块征收补偿方案》。三、被告对原告的补偿事实清楚。原告在征收范围内有私有产权住宅房屋一处，房屋所有权证号为长房权字第XX**，建筑面积57.23平方米，建成年代为1983年，该房屋的评估单价为7537元/平方米，原告所称的房屋评估价格远低于周边房屋价格没有依据。根据吉林正泰房地产估价有限责任公司2018年1月24日出具的《国有土地房屋分户评估报告》和《室内装饰装修评估报告》，被征收人如选择货币补偿，各项共计519829元。2018年4月18日，对原告送达以上报告，原告并未提出书面复核评估申请，被告经合法评估程序及公正评估结果对原告房屋的补偿安置符合法律规定，体现了公平合理的补偿原则。另外，根据补偿方案，如在签约期限内签约并在规定的搬迁期限内搬迁的，每证给予最高30000元签约搬迁奖励，对在规定的签约期限内签约并在规定的搬迁期限内搬迁的住宅房屋被征收人，予以原被征收住宅房屋建筑面积20%的棚户区政策奖励。由于被征收人未在签约期限内签约并在规定的搬迁期限内搬迁，因此不能享受以上两项奖励。 被告二道区政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.关于开展夹馅棚户区征收工作的函；2.长春市保障性安居工程领导小组2017年第一次棚改项目审批会会议纪要[2017]1号；3.关于二道区岭东路北等29个夹馅棚户区地块项目用地符合土地利用总体规划的复函（长国土函[2017]222号）；4.关于《长春市二道区人民政府关于对岭东路北等29个夹馅棚户区地块进行城乡规划和专项规划审核的函》的回函（长规函[2017]113号）；5.长春市保障性安居工程领导小组办公室下发关于对《长春市二道区人民政府关于对二道区岭东路北等30个夹馅棚户区地块的名称和四至范围进行确认的函》的复函。第一组证据共同用以证明该项目立项符合法定程序，征收行为合法。 第二组证据：6.抽取测绘机构大会会序、签到簿及照片；7.岭东路北地块房屋征收范围公告及照片；8.调查登记的通知及照片；9.关于二道区28个夹馅棚户区项目邀请房地产价格评估机构的公告及政府网站截图；10.评估机构递交材料名单；11.抽签选定评估机构的通知及照片；12.抽取评估机构大会会序；13.二道区28个夹馅棚户区项目抽取评估机构参会人员签到簿及照片；14.公证书；15.夹馅棚户区改造项目岭东路北地块国有土地上被征收房屋及附属设施调查登记情况公示及照片；22.协商选定评估机构的通知及照片；23.夹馅棚户区项目评估机构选定表（协商）；第二组证据共同用以证明房地产价格评估机构的选定符合法定程序，并且也履行了相应的通知和送达义务。 第三组证据：16.《二道区夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块征收补偿方案》（征求意见稿）及现场张贴照片；17.《二道区夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块征收补偿方案》论证会参会人员签到簿及意见簿；18.夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块社会稳定风险评估相关材料；19.《二道区夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块征收补偿方案》；20.关于夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块房屋征收的决定（长二府[2018]4号）；21.关于夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块房屋征收决定的公告（第4号）、现场张贴照片及报纸公告；24.关于二道区夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块项目选定房地产价格评估机构的公告及政府网站截图。第三组证据共同用以证明征收补偿程序合法，征收决定合法有效，并且履行了相应的送达程序。 第四组证据：25.被征收人个人身份信息、房屋权属证明；26.分户评估报告、室内装饰装修评估报告、评估报告送达回证及照片；27.关于被征收人张云宝房屋补偿总金额的情况说明；28.协商笔录及照片；29.二政征补字[2018]第46号《房屋征收补偿决定书》、送达回证及照片。第四组证据共同用以证明二道区政府对原告的补偿事实清楚。 被告市政府辩称：一、行政复议程序合法。2018年10月28日，二道区政府作出二政征补字[2018]第46号《房屋征收补偿决定书》。2018年11月29日，原告就此向本机关申请行政复议。本机关依法作出长府复[2018]2838号复议决定。履行了行政复议案件受理、通知答复、决定和送达程序。二、认定事实清楚。根据法律规定，二道区政府针对本案“岭东路北等地块”进行夹馅棚户区改造和房屋征收符合法律规定。房屋征收部门履行了制定征收方案、征求意见、风险评估、调查登记和推选评估机构等补偿程序，每项程序业已公告、公示或公证，该房屋征收补偿程序合法。三、起诉理由并不充分。按照国务院和省、市关于棚户区改造意见精神，棚户区改造是民生工程，又是发展工程，在征收目的符合社会公共利益需要和征收补偿公平合理的前提下，被征收人应当自觉遵守法律规定，积极配合、支持征收工作。本案，原告对评估结果有异议，但并未依照法律程序申请复估、鉴定，灭以偶证据显示本案的补偿不公平，关于阳台、防盗门和坐便器补偿问题，原告在调查公示阶段、收到评估结果阶段以及复议程序中并未提及。 被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议立案审批表；2.行政复议申请书；3.房屋征收补偿决定书；4.复议答复书；5.送达回证3份。以上证据共同用以证明行政复议合法性。 经庭审质证，原告张云宝对被告二道区政府提交的证据的质证意见是：对证据真实性无异议，但我认为对我的房屋评估价格过低。 原告张云宝对被告市政府提交的证据的质证意见是：对真实性无异议，但没有解决我的实际问题。 二道区政府对原告张云宝提交的证据的质证意见是：对证据1无异议，对证据2的真实性无异议，但对证明问题有异议，该评估结论合法，符合市场价。 二道区政府对被告市政府提交的证据的质证意见是：无异议。 市政府对原告张云宝提交的证据的质证意见是：质证意见同区政府。 市政府对被告二道区政府提交的证据的质证意见是：无异议。 本院对原、被告提交的上述证据认证如下：双方提交的证据真实合法，与本案具有关联，本院予以采纳。 经审理查明，2017年9月7日，二道区政府征收部门发布《岭东路北地块房屋征收范围公告》，该改造项目东起公安分局、西至部队、南起岭东路、北至安隆小区南墙，原告张云宝的房屋在该征收范围内。2017年10月23日，征收部门对该改造项目进行邀请评估机构的公告，对报名参加评估的机构资质进行审查。2017年10月30日，征收部门发出通知，由被征收人、社区代表进行推荐评估机构。2017年10月31日，经各方代表人及公证处现场公证下，选定了评估机构。2017年11月27日，征收部门对改造项目范围内的房屋等进行调查登记并公示。2017年12月1日，二道区政府作出《二道区夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块征收补偿方案》（征求意见稿），征求意见时间为30日。在被征收人无意见的情况下，2018年1月11日，二道区政府作出《二道区夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块征收补偿方案》，并在征收范围内进行了张贴公示。2018年1月24日，二道区政府作出长二府征（2018）4号《关于夹馅棚户区改造项目岭东路北等28个地块房屋征收的决定》，并在征收范围内予以公示。2018年2月12日吉林正泰房地产估价有限责任公司对张云宝所有的房屋作出了《国有土地上房屋分户估价报告》及《室内装饰装修评估报告》，评估时点为2018年1月24日，对张云宝有产权证面积为57.23平方米的有照房屋按每平方米7537元进行补偿，合计431343元，并给予86269元一项补助，补偿总金额为517612元。对于装修情况中坐便的估价结果为200元。2018年4月18日二道区政府的工作人员将涉案房屋及室内装修评估报告向原告留置送达。2018年10月18日，二道区政府作出二政征补字[2018]第46号并向原告进行了送达。张云宝不服该补偿决定，诉至本院。 本院认为：本案中，从庭审证据看，二道区政府房屋征收行为、征收补偿程序及市政府行政复议行为并无违法之处，原告对此亦无异议，仅认为对其屋评估价格过低。根据有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。原告未就其异议申请复核评估或专家鉴定，在诉讼中亦未提及确凿证据证明其主张，故对原告诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的定，判决如下： 驳回原告张云宝的诉讼请求。 案件受理费50元由原告张云宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  霍慧超 审 判 员  亓晓鹏 人民陪审员  郭艳杰 二〇一九年七月二日 书 记 员  刘雅林