黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑07行终13号上诉人（原审被告）铁力市水务局，住所地铁力市建设西大街**。法定代表人吕众，职务局长。行政负责人高建军，职务副局长。委托代理人张海林，系铁力北方法律事务所法律工作者。上诉人（原审第三人）杜文明，男，1973年4月24日出生，汉族，农民，现住铁力市。上诉人（原审第三人）王世伟，男，1973年1月26日出生，汉族，农民，现住铁力市。（未到庭）二上诉人委托代理人郭庆明，系黑龙江龙程律师事务所律师。被上诉人（原审原告）铁力市铁力镇满天红村村民委员会，住，住所地铁力镇满天红村/div>法定代表人曲少奇，职务村主任。委托代理人郭学伟，系黑龙江金圣崴律师事务所律师。上诉人铁力市水务局、杜文明及王世伟因征收补偿一案，不服伊春区人民法院（2018）黑0702行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2019年6月24日、2019年7月8日公开开庭审理了本案。上诉人铁力市水务局行政负责人高建军、委托代理人张海林，上诉人杜文明、委托代理人郭庆明，被上诉人铁力市铁力镇满天红村村民委员会（以下简称满天红村村委会）主任曲少奇、委托代理人郭学伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，2017年5月10日，因呼兰河治理铁力市段工程三期建设需征占原告村土地，原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会与被告铁力市水务局签订《协议书》一份，内容为呼兰河治理铁力市段工程三期所占土地为原告所有，被告将占地补偿款付给原告。原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会有51095公顷集体土地所有证。在征地过程中，双方又于2018年7月16日签订《征地补偿合同协议书》一份，约定征地面积3921.26平方米，补偿标准每平方米62元，金额为243118.00元。被告征地后，此补偿款被告至今未付给原告。被告铁力市水务局征地6052.3平方米，补偿标准每平方米62元，金额为254886.80元，这6052.3平方米原、被告没有签订补偿协议，被告与第三人王世伟、杜文明签订《征地补偿合同协议书》，并将补偿款共计254886.80元分别支付给了二位第三人，其中2017年6月19日被告与第三人杜文明签订《征地补偿合同协议书》二份，内容为：征地1119平方米，被告支付给杜文明补偿款41626.00元，征地3804平方米，被告支付给杜文明补偿款165093.00元。2017年10月16日被告与第三人杜文明签订《磨牛地补偿合同协议书》一份，内容为征地126.4平方米，被告支付给杜文明补偿款7836.80元，此征地补偿合同协议书中有原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会盖章。2017年6月21日被告与第三人王世伟签订《征地补偿合同协议书》二份，内容为：征地571.1平方米，被告支付给王世伟补偿款21244.92元，征地413.2平方米，被告支付给王世伟补偿款17932.88元，2017年10月16日被告与第三人王世伟签订《磨牛地补偿合同协议书》一份，内容为征地18.6平方米，被告支付给王世伟磨牛地补偿款1153.20元，此征地补偿合同协议书中有原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会盖章。原审判决认为，被告铁力市水务局与原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会签订的《协议书》合法有效，双方约定的征占原告土地，并给予原告征地补偿，应全面履行。原告拥有51095公顷集体土地所有证。被告征地3921.26平方米，欠原告补偿款243118.00元应予给付。原告此诉讼请求，本院予以支持。被告没有经过原告同意擅自与第三人王世伟、杜文明签订《征地补偿合同协议书》，其中2017年6月19日被告与第三人杜文明签订《征地补偿合同协议书》二份，内容为：征地1119平方米，被告支付给杜文明补偿款41626.00元，征地3804平方米，被告支付给杜文明补偿款165093.00元。2017年6月21日被告与第三人王世伟签订《征地补偿合同协议书》二份，内容为：征地571.1平方米，被告支付给王世伟补偿款21244.92元，征地413.2平方米，被告支付给王世伟补偿款17932.88元，被告与第三人王世伟、杜文明签订《征地补偿合同协议书》的行政行为及程序违法。原告要求被告给付此245896.80补偿款的诉讼请求，本院予以支持。2017年10月16日被告与第三人杜文明签订《磨牛地补偿合同协议书》一份，内容为征地126.4平方米，被告支付给杜文明补偿款7836.80元，此征地补偿合同协议书中有原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会盖章。2017年10月16日被告与第三人王世伟签订《磨牛地补偿合同协议书》一份，内容为征地18.6平方米，被告支付给王世伟磨牛地补偿款1153.20元，此征地补偿合同协议书中有原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会盖章。此二份《磨牛地补偿合同协议书》有原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会盖章，应视为原告对应收补偿款权利的处置，原告要求被告给付此二份《磨牛地补偿合同协议书》中补偿款的诉讼请求，本院不予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条之规定，判决如下：一、被告铁力市水务局与第三人杜文明2017年6月19日签订的二份《征地补偿合同协议书》及与第三人王世伟2017年6月21日签订的二份《征地补偿合同协议书》违法；二、被告铁力市水务局于本判决生效之日起10日内一次性给付原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会征地补偿款489014.80元。案件受理费50元，由被告负担。铁力市水务局上诉称：一、原审法院认定事实不清，上诉人与第三人杜文明、王世伟签订的《征地补偿合同协议书》有效，不存在违法。因呼兰河治理铁力市段工程三期建设需要征收满天红村村内的土地，每平方米补偿标准为62元。依据《黑龙江省征地区片地价实施办法》第七条规定，被上诉人作为经济集体组织只享有30%的征地补偿即243118元，我方同意给付。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条第一款规定，杜文明、王世伟对被征收土地享有使用权，且由二人耕种，其与满天红村村委会的承包关系未改变，故我方与第三人签订的《征地土地安置补偿协议》系双方真实意思表示，且不违反法律规定，应为有效。依据《黑龙江省征地区片地价实施办法》及相关政府文件，该二人取得涉案土地的征收安置补偿费的70%即245896.80元符合法律规定。二、原审判令由上诉人承担给付被上诉人245896.80元征地补偿款不当。如果被上诉人认为其应得征地补偿款项不应由第三人领取，其可以向法院提起民事诉讼解决，原审判决不符合法律规定。三、原审判决适用法律错误。依照黑龙江省人民政府黑政发（2014）34号文件及《黑龙江省征地区片地价实施办法》第七条规定，征地区片综合地价确定的征地补偿费，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等。明确征收补偿70%给付征地农民，30%给付村集体。我机关依法履行法定义务，不存在行政违法行为，原审判决认定我方与杜文明、王世伟签订《征地补偿合同协议书》违法错误。综上，请求二审法院：1.依法撤销一审判决，发回重审或依法改判，2.由被上诉人承担本案诉讼费用。杜文明上诉称，一审判决上诉人与铁力市水务局签订的《征地补偿合同协议书》违法没有法律依据及证据支持。判决书中未说明违法了什么法律规定及具体条款。上诉人与铁力市水务局签订的《征地补偿合同协议书》合法有效。铁力市水务局征收铁力镇满天红村土地，上诉人作为铁力市满天红村**村民，承包经营了20多年的被征土地，依据《黑龙江省征地区片地价实施办法》第七条的规定，“按征地区片综合地价确定的征地补偿费，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等。当地政府要根据当地城镇社会保障水平，统筹考虑被征地农民的安置，切实解决被征地农民的就业、住房等社会保障问题。当地政府根据人力资源社会保障部门测算的额度将被征地农民的养老保险费用纳入征地补偿费，单独计算。本办法所称被征地农民是指在册农业人口并依法享有被征收的农村集体承包经营权的农民。”因此，上诉人与铁力市水务局签订的《征地补偿合同协议书》合法有效。同时，一审判决书中对被上诉人提供的有争议的证据没有论证采信的法律依据是错误的。综上，请求二审法院：1.依法撤销伊春市伊春区人民法院（2018）黑0702行初21号行政判决，改判上诉人与铁力市水务局签订的《征地补偿合同协议书》合法有效或将案件发回重审；2.一、二审费用均由被上诉人承担。王世伟上诉称，一审判决上诉人与铁力市水务局签订的《征地补偿合同协议书》违法没有法律依据及证据支持。判决书中未说明违法了什么法律规定及具体条款。上诉人与铁力市水务局签订的《征地补偿合同协议书》合法有效。铁力市水务局征收铁力镇满天红村土地，上诉人作为铁力市满天红村**村民，承包经营了20多年的被征土地，依据《黑龙江省征地区片地价实施办法》第七条的规定，“按征地区片综合地价确定的征地补偿费，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等。当地政府要根据当地城镇社会保障水平，统筹考虑被征地农民的安置，切实解决被征地农民的就业、住房等社会保障问题。当地政府根据人力资源社会保障部门测算的额度将被征地农民的养老保险费用纳入征地补偿费，单独计算。本办法所称被征地农民是指在册农业人口并依法享有被征收的农村集体承包经营权的农民。”因此，上诉人与铁力市水务局签订的《征地补偿合同协议书》合法有效。同时，一审判决书中对被上诉人提供的有争议的证据没有论证采信的法律依据是错误的。综上，请求二审法院：1.依法撤销伊春市伊春区人民法院（2018）黑0702行初21号行政判决，改判上诉人与铁力市水务局签订的《征地补偿合同协议书》合法有效或将案件发回重审；2.一、二审费用均由被上诉人承担。被上诉人满天红村村委会答辩称，一、原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立，上诉请求依法应予驳回。二、本案被征收土地为被上诉人所有，铁力市水务局与被上诉人签订有关向被上诉人支付征地补偿款的《协议书》合法有效。被征地块土地性质为机动地，上诉人杜文明、王世伟对该被征地块无合法的土地承包经营权，其虽然耕种被征地块多年，但不能因此而改变土地性质，变为合法的承包地。该二人不应得到补偿，其与铁力市水务局签订的《征地补偿合同协议书》无效。三、本案并不适用《黑龙江省征地区片地价实施办法》第七条规定，该条规定的是享有合法的土地承包经营的农民，杜文明、王世伟不享有被征土地的承包经营权。同样，《农村土地承包法》第39条也不适用本案。本案中，并不存在承包人向他人转包土地的情形。四、铁力市水务局征收被上诉人土地，并签订了《协议书》。根据合同相对性原则，铁力市水务局应向被上诉人支付补偿款，其向他人支付补偿款并不能免除向被上诉人支付补偿款的责任。综上，上诉人的上诉请求及事实理由，无事实及法律依据，请贵院依法驳回上诉人的上诉请求。原审被告铁力市水务局向原审法院提交的证据有：1.黑龙江水利勘察设计院征地前的设计图及土地实际签字认证表复印件各一份。证明整个勘查过程中原告一直在场。2.满天红村村委会提供的天红村98年二轮土地承包台账复印件一份、村委会机动地台账复印件一份、原该村书记沈国富证明复印件一份。证明被告在发放征地补偿款时审查了杜文明具有使用该土地使用权的所有人，该土地性质属承包田，不属于机动地。3.黑龙江省人民政府黑政发〔2014〕34号文件复印件一份。证明征收主体为农村户口并享有土地承包权的农民，据被告查证，杜文明、王世伟耕种土地至征收时已20年，根据文件第7条规定，70%给征地农民，30%给村集体；第18条规定，征地单位有权对该补偿款支付给农民个人，采用一卡通等方式直接发放。4.征地补偿协议书复印件一份。证明原、被告征用土地6052.3平方米，其中有30%至40%补偿款应支付村里，3924平方米包含在6052.3平方米，我方与村里签订的就是30%至40%之内。足以证实原告对我方发放给杜文明、王世伟签订的30%至40%是认可的。原审原告满天红村村委会向原审法院提交的证据有：1.协议书复印件一份。证明被告征收土地为原告所有，占地补偿款付给原告。2.原告村委会集体所有证复印件一份。证明被征占土地为原告所有。3.被告与王世伟、杜文明签订的征地补偿协议复印件6份、付款清单复印件3张。证明被告将1119平方米的开荒地补偿款的60%支付给杜文明41626.00元，其余40%我们没有争议。另3804平方米为机动地的70%补偿款165093.00元支付给了杜文明。126.4平方米磨牛地补偿款7836.80元支付给了杜文明。另有571.1平方米开荒地60%补偿款21244.92元支付给了王世伟，413.2平方米机动地70%补偿款17932.88元支付给了王世伟，18.6平方米磨牛地补偿款1153.20元支付给了王世伟。总计支付给杜文明214555.80元，5049.40平方米，总计支付王世伟40331.00元，1002.90平方米，二项合计254886.80元，总计6052平方米，这是协议书之外的。4.2011年新增开荒地说明一份、附表一份、土地台账账页复印件一页、土地承包合同一份。证明支付给杜文明的补偿款的地块属于开荒地和机动地，在耕地说明中有其本人签字，土地承包合同中有杜的妻子签字，可证明该地块是开荒地和机动地，地，地块名称是大河南岸是二轮土地承包地。5.满天红村家庭承包经营耕地卡片复印件一份。证明杜文明及其家人，五口人承包地面积为12.7亩，地，地块位置在老菜地征收土地不在其二轮土地承包范围内。6.原告村委会会议纪录复印件二份。证明经原告村委会及村民代表决定被征收的开荒地、机动地及磨牛地所得补偿款归原告村委会所有，会议纪录完成后也报送被告单位留存。7.征地补偿合同协议书复印件二份。证明：（1）被征收土地3921.26平方米，补偿款243118.00元；（2）被征收土地9029.5平方米，补偿款559829.00元。这是征收的二份合同，9029.5平方米已支付完毕，3921.26平方米未支付。8.2010年铁力镇耕地面积公示表复印件一份。证明第三人杜文明与李霞夫妻二人16.4亩耕地未纳入补贴面积，该地在2010年之前没有国家直补，也不是登记造册的耕地，以公示的形式在村委会张贴。水务局支付给杜文明的补偿款三笔就包含在16.4亩之内。9.2010年原告收缴提留农业税收款明细表复印件一份。证明杜文明在本案诉争的地块为机动地。10.1998年第二轮土地承包中的台账复印件一份。证明杜文明的父亲杜德仁，家庭成员七口，七口人土地面积12.5亩，不包含16.4亩的机动地。11.2002年2月份土地台账复印件一份。证明杜文明名下实有耕地面积19.3亩，其中机动地15.3亩，承包地4亩，本案诉争地块在机动地范围内。12.1998年村承包合同土地使用证汇总表复印件一份。证明二轮土地承包合同，签订土地承包合同中，杜文明、王世伟二人在本表中没有记载。原审第三人杜文明向原审法院提交的证据有：1.12张直补通知书复印件。证明国家给予第三人直补。2.银行直补卡复印件一份、农业税收据复印件三张。证明国家直补款及杜文明交纳了农业税。3.残疾证复印件一份。证明第三人女儿杜爽系残疾人，因孩子系残疾，本人也无承包地，村里给予的承包地。4.村土地台账照片复印件一份。证明本案诉争土地不是原告主张的机动地。5.朱永福证人证言。证明杜文明当时地的实际情况，我系1994年至1999年的村委会主任，二轮土地承包时，因杜文明孩子残疾，他向村申请，有个叫何权的村民，三年不知去向，联系不上，没有向村里交纳村提留，这个地一共14－15亩左右就承包给了杜文明，但杜文明必须将何权欠的三年费用交齐，杜文明交齐了，当时有承包合同，就视为承包地分给了杜文明。原审第三人王世伟未向原审法院提交证据。上述证据均已随案移送本院。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款的规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；……”该法第四十七条规定，“征收耕地的，补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗款的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有本案中，涉案被征土地为农村耕地，属于农民集体所有，所有权人应为村集体经济组织即被上诉人铁力市铁力镇满天红村村民委员会，上诉人杜文明、王世伟对涉案被征土地仅享有使用权，且各方对62元/平方米的补偿标准仅为土地补偿费这一事实均予认可。故上诉人铁力市水务局于2018年7月18日与被上诉人签订的《征地补偿合同协议书》符合法律规定，其应向被上诉人给付征地面积为3921.26平方米的征地补偿款243118元。同时，铁力市水务局与杜文明、王世伟签订的两份《征地补偿合同协议书》，并将土地补偿费245896.80元分别支付给该二人的行为违反上述法律规定，其应依法向被上诉人履行此款的给付义务。因此，铁力市水务局应依法向被上诉人支付土地补偿费合计489014.80元（其中：征地3921.26平方米土地补偿费243118.00元；征地5907.3平方米土地补偿费245896.80元）。据此，三上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。关于被上诉人提出要求铁力市水务局向其支付两块磨牛地土地补偿费的问题。因被上诉人已在两份《磨牛地补偿合同协议书》中加盖公章，同意由铁力市水务局将补偿款全部支付给杜文明和王世伟，且在一审法院作出判决后被上诉人对此事项未提起上诉，即视为对此项权利的放弃，那么对被上诉人的该项主张本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100.00元，由上诉人铁力市水务局负担50.00元，由上诉人杜文明、王世伟共负担50.00元。本判决为终审判决。审判长  谷震墀审判员  刘 伟审判员  李元峰二〇一九年七月二十四日法官助理苏中丽书记员肖尊辉