新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）兵9001民初3034号 原告：新疆新虹实业集团有限责任公司，住所地石河子市14小区北三路**。 法定代表人：谭文新，董事长。 委托诉讼代理人：蒋喜梅，女，新疆新虹实业集团有限责任公司员工，住石河子市5小区****。 委托诉讼代理人：杨明，新疆初维律师事务所律师。 被告：新疆生产建设兵团第八师一四三团，，住所地石河子市西郊花园镇15小区** 法定代表人：王勇，团长。 委托诉讼代理人：殷德岭，新疆七合律师事务所律师。 原告新疆新虹实业集团有限责任公司（以下简称新虹公司）与被告新疆生产建设兵团第八师一四三团（以下简称一四三团）不当得利纠纷一案，本院于2019年4月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新虹公司的委托诉讼代理人蒋喜梅、杨明、被告一四三团的委托诉讼代理人殷德岭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新虹公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告新增建设用地有偿使用费垫付款1780240元；2.判令被告支付利息损失587479.20元（1780240元×5‰×66个月，2013年10月10日至2019年2月9日）；3.判令被告承担诉前保全费5000元；4.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2013年，被告花园新区空港物流园项目因农用地转新增建设用地需缴纳土地有偿使用费。经双方协商，上述费用由原告先行垫付。后原告多次要求被告返还垫付款未果，遂诉至法院。 一四三团辩称，首先，被告依据政策规定向原告收取涉案新增费，原告不是替被告垫付；其次，原告的主张依据为兵财综[2014]13号文件，该文件是在涉案土地新增费缴纳后才形成的，对被告不具约束力；最后，新增费的收取系行政行为，如果收取错误，被告应当通过行政手段撤销该行为，不应当追偿。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月18日，石河子新虹商贸有限责任公司作为乙方与被告作为甲方签订《协议书》一份，约定：根据石河子市总体规划，石河子新虹商贸有限责任公司在工一区工业及仓储物流用地，规划为师市保障性住房用地。按照城乡规划统筹协调发展及143团花园新区总体规划的要求，我公司拟选址在143团花园新区建空港物流园，用地规模191亩，用地性质为工业用地，就项目投资建设相关事宜甲乙双方在自愿平等、互利、协商一致的原则，达成如下协议条款，共同遵照执行。一、投资开发建设项目。……甲方将协助乙方按政策以有偿方式取得国有土地使用权，乙方投入资金2.36亿元……二、补偿相关事宜。1.按照国家和石河子市补偿有关文件，根据双方协商，乙方补偿甲方每亩地40000元（按土地局确认的面积为准），甲方拿到补偿金三天后，积极配合乙方办理土地出让有关手续。2.甲方在十日内把土地尽快腾空该土地，有利于乙方作勘界、测量。三、投资工程建设条件。……四、双方相关的职责。1.甲方的职责。（1）按照甲乙双方制定的补偿方案及相关文件，协助乙方实施对项目开发用地范围的工作。（2）积极协助乙方办理有关建设手续。乙方负责按规定时间、额度缴纳有关费用。（3）积极协助乙方以基础地价出让土地并享受招商引资的土地出让政策。…… 2013年4月22日，石河子市城乡规划管理局给被告发函一份，内容为：根据石河子市总体规划，石河子新虹商贸公司工1区工业及仓储物流用地，规划为师市保障性住房用地。按照城乡规划统筹协调发展及143团花园新区总体规划的要求，我局原则同意石河子新虹商贸公司拟选址在143团花园新区空港物流园区内。用地规模191亩，用地性质为工业用地。请你团按照国家相关规定尽快办理相关手续。2013年9月22日，新疆生产建设兵团第八师国土资源局给被告发出通知一份，内容为：你单位一四三团2013年度第二批次农用地转用（项目）用地，拟占用土地总面积127160平方米，其中新增建设用地面积127160平方米。根据规定，应缴纳新增建设用地土地有偿使用费为178.024万元。请你单位于2013年9月30日前，将上述款项足额缴纳至指定账户，师国土资源部门凭缴款单据受理新增建设用地报批材料，办理新增建设用地呈报手续。 2013年10月9日，石河子新虹商贸有限责任公司给被告汇款1780240元，备注交易用途为土地有偿使用费。被告给石河子新虹商贸有限责任公司出具收据一份。 2015年3月9日，石河子新虹商贸有限责任公司竞得编号为2013-143-01号地块的国有土地使用权。2015年3月16日，石河子新虹商贸有限责任公司与新疆生产建设兵团第八师国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定合同项下宗地编号为2013-143-01号，宗地总面积124696平方米，宗地坐落于第八师143团。 2015年10月15日，石河子新虹商贸有限责任公司更名为新疆新虹实业集团有限责任公司。 2019年3月28日，原告向本院申请诉前保全，支出保全费5000元。 本院认为：本案的争议焦点系新增建设用地有偿使用费应当由谁承担。首先，新增建设用地是指将农用地和未利用地转为建设用地。新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。可见，该新增建设用地有偿使用费应当由取得新增建设用地的人民政府交纳。其次，原、被告于2013年4月18日签订的《协议书》系双方真实意思表示，未违反法律法规，为有效合同，本院予以确认。原、被告应当遵循诚实信用原则履行各自的权利义务，基于合同约定，被告交付给原告的土地性质为工业用地，且石河子市城乡规划管理局发给被告的函中已明确原告的规划用地性质为工业用地，并让被告按照国家相关规定办理相关手续。综上，将农用地转为建设用地的新增建设用地土地有偿使用费应当由被告承担。被告应当承担的费用未支付，转嫁由用地单位原告支付，被告在无合法根据的情况下取得该利益，致使原告的利益遭受损失，被告应当将不当得利1780240元返还给原告。 根据法律规定，被告返还的不当利益应当包括原物和原物所生的孳息，原告按照银行同期贷款利率主张2013年10月10日至2019年2月9日的利息符合法律规定，本院对其利息确定为569676.80元（1780240元×5‰×64个月）。 被告支出的保全费5000元，根据《诉讼费用交纳办法》第六条第二项关于“当事人应当向人民法院交纳的诉讼费用包括：（二）申请费”及第十条第二项关于“当事人依法向人民法院申请下列事项，应当交纳申请费：（二）申请保全措施”的规定，属于原告诉讼中所必须支出的费用，且针对被告，故应当由被告承担。 根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国合同法》第六条的规定，判决如下: 一、被告新疆生产建设兵团第八师一四三团于本判决生效之日起十五日内返还原告新疆新虹实业集团有限责任公司1780240元； 二、被告新疆生产建设兵团第八师一四三团于本判决生效之日起十五日内支付原告新疆新虹实业集团有限责任公司利息569676.80元； 三、被告新疆生产建设兵团第八师一四三团于本判决生效之日起十五日内支付原告新疆新虹实业集团有限责任公司保全费5000元。 案件受理费减半收取12891元（原告已预交），由被告新疆生产建设兵团第八师一四三团承担，与前款同期给付原告。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判员 罗 敏 二〇一九年七月四日 书记员 谢店霞