山西省临汾市尧都区人民法院   行政判决书   （2019）晋1002行初25号   原告崔林虎，男，1962年5月24日出生，汉族，住临汾市。   委托代理人姚燕，女，1964年9月24日出生，汉族，住址同上。系原告之妻。   被告临汾市尧都区自然资源局。   法定代表人郭方学，局长。   委托代理人张峥红，该局工作人员。   委托代理人刘金明，该局工作人员。   第三人山西尧都农村商业银行股份有限公司。住所地：临汾市尧都区向阳西路。   法定代表人刘海斌，董事长。   原告崔林虎不服被告临汾市尧都区自然资源局2002年10月25日办理临国用（九八）字第1426010239号土地使用权抵押登记的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因山西尧都农村商业银行股份有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人姚燕，被告委托代理人张铮红、刘金明到庭参加诉讼。第三人山西尧都农村商业银行股份有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。   被告临汾市尧都区自然资源局（原临汾市尧都区国土资源局）于2002年10月25日依据崔林虎的申请，崔林虎与原临汾市尧都区南街农村信用合作社（以下简称原南街信用社）的抵押担保借款合同等申请资料，为抵押权人原南街信用社办理了临国用（九八）字第1426010239号土地使用他项权利抵押续期登记，抵押期限为一年，自2002年10月25日起至2003年10月24日止。   原告诉称，位于尧都区xx路**的土地使用权归原告，2002年11月3日，原告与第三人所辖原南街信用社签订借款合同，约定借款15万元，借期一年，原告用其位于尧都区xx路xx号的土地使用权予以抵押，第三人在被告处办理了土地抵押登记。借款合同签订后，南街信用社未按合同履行贷款发放义务，致使原告至今未收到合同约定的15万元借款，第三人因借款事项将原告起诉至法院，经法院审理判决原告不承担还款义务，终审判决已发生法律效力，原告与第三人的民事争议终结。原告持生效的判决文书向被告申请办理撤销土地使用权抵押登记，被告拒绝办理。该土地抵押登记行为已影响原告的合法权益，故起诉要求依法撤销被告为第三人办理的临国用（九八）字第1426010239号土地使用权抵押登记。原告向本院提供了以下证据：1、本院（2014）临尧民初字第824号民事判决书；2、山西省临汾市中级人民法院（2015）临民终字第00082号民事判决书；3、本院（2015）临尧行初字第90号行政判决书。   被告辩称，2002年10月25日，我局根据原告的申请和提供的临国用（九八）字第1426010239号土地使用证，以及原告与南街信用社的抵押担保借款合同，依照《土地登记规则》依法办理了编号181号土地他项权利证明书，从提供的资料来源看，原告与南街信用社双方完全自愿，我局依法办理土地抵押登记程序合法。原告与南街信用社签订的抵押担保借款合同虽已过期，但原告没有提供银行还款证明和他项权利证明，单方要求撤销抵押登记不具备法定条件，为确保当事人的合法权益，我局根据相关规定不能随意注销抵押登记。根据双方提供的材料显示，抵押担保登记手续办理后，南街信用社贷款已到位，原告合法贷款被他人挪用，原告不应起诉我局，请法院查明事实，依法判决。   被告向本院提交了以下证据、依据：1、临汾市尧都区国用土地使用权抵押审批表，载明：抵押方崔林虎、抵押权方尧都区南街信用社，抵押土地位置及面积为尧都路91号202.50平方米，土地来源证件为临国用（九八）字第1426010239号国有土地使用证和房屋所有权证，抵押期限自2002年10月25日起至2003年10月24日止，2002年10月25日批准办理该宗土地抵押续期登记；2、房地产抵押物清单；3、南街信用社办理土地抵押登记的证明；4、崔林虎的身份证复印件；5、土地估价报告；6、崔林虎的土地抵押申请书；7、崔林虎的南字第200003436号房屋所有权证；8、临国用（九八）字第1426010239号国有土地使用证；9、抵押担保借款合同；10、借款合同。   经庭审质证,原、被告均对上述双方所提交的证据真实性无争议，被告认为，原告提供的证据不是对涉案抵押登记作出撤销判决，原南街信用社未向我局提交他项权利证明或其他证明，我局无权擅自注销抵押登记。原告认为，其提供的两份民事判决书已证明原告与第三人之间的借贷合同未履行，涉案土地抵押期限已届满，应当撤销。   本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均来源合法真实，与本案审理相关，本院予以采纳。   经审理查明，原告崔林虎在本市××路，1998年10月，原临汾市人民政府（现尧都区人民政府）给原告崔林虎核发了临国用（九八）字第1426010239号国有土地使用证，核准用地面积202.50平方米，用途为住宅用地；2000年9月原告办理了房屋产权登记，领取了南字第200003436号房屋所有权证。2002年10月25日，原告崔林虎和原南街信用社以抵押人和抵押权人身份向被告（原临汾市尧都区国土资源局）申请办理该宗土地使用权抵押登记，同日被告依据原告的申请书、土地估价报告、国有土地使用证、房屋所有权证，原南街信用社申请办理土地抵押登记的证明、抵押担保借款合同、借款合同等资料，对原告使用的xx路xx号国有土地设定抵押续期登记，抵押期限为一年，于2003年10月24日终止。   另查明，依据原告提供的两份民事判决书认定如下事实，山西尧都农村商业银行股份有限公司前身为临汾市尧都区农村信用合作联社。2008年12月24日，临汾市尧都区农村信用合作联社被批准开业后，承接所辖原临汾市尧都区南街农村信用合作社的债权债务。针对涉案原告崔林虎与原南街信用社的借款合同纠纷，第三人作为权利人主张权利，提起民事诉讼，本院作出（2014）临尧民初字第824号民事判决书和临汾市中级人民法院作出（2015）临民终字第00082号民事判决书，驳回山西尧都农村商业银行股份有限公司要求崔林虎偿还15万元借款的请求。   本院认为，国土资源部2016年1月1日实施的《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条规定，有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。本案中原告提供两份民事判决书在案佐证，能够认定在被告对原告的xx路xx号国有土地使用权设定抵押登记期限届满后，抵押权人在法定期限内放弃抵押权利，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条第（三）项注销抵押权登记的情形。本案被告作出的土地抵押登记行为，抵押期限于2003年10月24日届满后，第三人未主张抵押权利，被告仍对原告的土地使用权设定抵押，对原告的不动产处分等权益产生影响，被诉行政行为明显不当，本院不予支持。根据《不动产登记条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由双方当事人共同申请，属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；原告依据生效民事判决书请求撤销本案土地抵押登记行为，其诉求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：   撤销被告临汾市尧都区自然资源局（原临汾市尧都区国土资源局）2002年10月25日对原告崔林虎的临国用（九八）字第1426010239号国有土地使用证设定的抵押登记行为。   案件受理费50元，由被告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。   审 判 长 张 林   人民陪审员 武艳艳   人民陪审员 李 娟     二0一九年七月三日   书 记 员 刘俊平