四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终338号 上诉人（原审原告）四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民（名单附后）。 诉讼代表人何天华，男，汉族，生于1967年4月28日，住四川省华蓥市。 诉讼代表人冯益珍，女，汉族，生于1961年8月6日，住四川省华蓥市。 诉讼代表人谭成容，女，汉族，生于1974年4月17日，住四川省华蓥市。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）华蓥市人民政府。住所地：四川省华蓥市红星路**。 法定代表人谢洋波，市长。 上诉人四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民（以下简称何天华等村民）因诉华蓥市人民政府（以下简称华蓥市政府）土地行政管理不履行法定职责一案，不服四川省广安市中级人民法院(2018)川16行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2016年4月29日，四川省人民政府作出了《关于华蓥猫儿沟水库工程建设用地的批复》《川府土[2016]553号》，同意华蓥市人民政府国有土地及观音溪镇骑龙村1、2、5组，跳石沟村1、2组；庆华镇邱家嘴村4、5、6组，三河村1、3、5组及村集体，四脚碑村村集体，铜鼓寨村5组，土坝子村1组集体土地共计72.0974公顷作为华蓥猫儿沟水库工程建设用地和水库水面用地。2016年8月12日，华蓥市人民政府发布了《华蓥猫儿沟水库工程项目建设征收公告》，要求被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人在公告公布之日起10内持土地权属证书及相关资料到华蓥扶贫和移民工作局移民股办理征地补偿登记。2017年2月14日，华蓥扶贫和移民工作局向华蓥庆华镇邱家嘴村民委员会猫儿沟水库征地和移民安置资金专户打入邱家嘴村4组土地补偿费共计12089588元。邱家嘴村4组中原沙子坝村1组、2组村民对原小组原有土地面积一直存在争议，补偿登记工作无法完成。后经过华蓥测绘大队重新复核确定后，华蓥国土资源局、华蓥扶贫和移民工作局于2017年8月30日发布了《关于猫儿沟水库涉及原沙子坝村1组（现邱家嘴村4组）、原沙子坝村2组（现邱家嘴村4组）红线内土地面积分类表的公告》，对原沙子坝村1组、2组被征地面积予以了公布。因部分村民仍表示有疑虑，2018年6月7日，由中共华蓥委政法委召集，华蓥司法局、国土资源局、扶贫和移民工作局、信访局、庆华镇人民政府等单位和原沙子坝村1组、2组村民代表参加的华蓥猫儿沟水库土地权属问题协商会议，同意重新聘请有资质并在华蓥内备案的第三方测绘机构对猫儿沟水库建设用地面积进行重新测绘。2018年6月22日，华蓥庆华镇人民政府与四川鑫辉勘测设计有限公司签订了《测绘合同书》，约定由四川鑫辉勘测设计有限公司对庆华镇邱家嘴村4组猫儿沟水库建设用地复测。 2018年3月2日，四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民向华蓥市人民政府邮寄《大中型水利工程移民补偿安置申请书》，请求对其土地、青苗给予补偿安置共计15410872.6元；对其所在村民小组符合就业安置条件的人员办理社会保险或者按照国务院471号令的规定移民到库区以外，并对所有移民划拨承包地予以安置。2018年3月5日，华蓥市人民政府收到该申请书。次日，华蓥市人民政府将该申请书批转由华蓥扶贫和移民工作局牵头，庆华镇人民政府配合处理。 另查明，2018年4月13日，庆华镇邱家嘴村4组村民谭成容向中共四川省委第五巡视组反映，要求对猫儿沟水库征地面积重新复核、临时用地要求测量并公开数据、并按政策解决安置补偿等问题。2018年4月17日，华蓥扶贫和移民工作局对谭成容进行了约谈，对征地面积复核达成了共识，采取调解措施或者聘请第三方测绘机构进行复测。2018年4月20日，华蓥扶贫和移民工作局向中共四川省委第五巡视组作出了《关于谭成容反映信访事项办理情况的报告》。2018年4月23日，何洪志、刘三芳向中共中央巡视组反映，要求支付因猫儿沟水库征地产生的补偿款、过渡费等问题。2018年5月4日，华蓥扶贫和移民工作局对何洪志、刘三芳进行了约谈，并于同日受理了何洪志、刘三芳的信访事项。2018年5月10日，华蓥扶贫和移民工作局作出了《信访事项处理意见书》。 一审法院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十六条“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施”、第五十五条第二款“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼”之规定，被告华蓥市人民政府对原告四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民申请的猫儿沟水库移民补偿安置具有法定职责。 本案中，原告以被告未履行法定职责为由起诉请求确认被告未履行法定职责违法和要求被告依法履行其职责，作出征收补偿决定。2016年8月12日，被告发布《华蓥猫儿沟水库工程项目建设征收公告》后，由于原沙子坝村1组、2组的村民对原小组原有土地面积一直存在争议，补偿登记工作无法完成，导致原告的补偿安置未到位。但是，由于对邱家嘴村4组被征土地总面积无异议，被告职能部门华蓥扶贫和移民工作局已于2017年2月14日将邱家嘴村4组土地补偿费打入了该组专户；同时，被告职能部门华蓥国土资源局、华蓥扶贫和移民工作局等部门和华蓥庆华镇人民政府一直在对原沙子坝村1组和2组原小组原有土地面积进行复核。因此，被告一直在积极履行其大中型水利工程移民补偿安置的法定职责，不存在原告诉称的未履行法定职责的情形，原告的起诉理由与事实不符；由于原沙子坝村1组和2组对原小组原有土地面积存在争议，现华蓥庆华镇人民政府已委托第三方公司对其进行测绘，在其结果出来前，原告要求被告作出征收补偿决定的条件不具备，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民的诉讼请求。 上诉人何天华等村民上诉称，首先，上诉人补偿安置未到位并非是土地面积争议所致，现在测绘仪器非常先进，完全可以准确测绘，因此，根本不存在土地面积争议。其次，可以对全部邱家嘴村4组土地按照原沙坝村1组和2组全部的土地分组测绘，以科学实际测绘数据为准。第三，虽然被上诉人的职能部门华蓥扶贫和移民安置局已于2017年2月14日已将邱家村4组的土地补偿款打入该组专户，但并不意味着被上诉人及其工作部门已和邱家村4组或者沙子坝村1组和2组已就补偿标准和补偿面积达成协议。第四，这些工作依法应当在2个月内完成，现在被上诉人的已违反了上述规定。第五，本案早在2016年就开始了补偿安置，根据土地管理法规定，征地补偿费必须在三个月补偿到位。被上诉人收到上诉人的补偿安置申请书后未履行任何法定职责，且认定土地面积存在争议就不能在法定期限内补偿安置到位是没有法律法规依据的。一审法院因事实认定错误，导致法律适用错误，故请求二审法院撤销一审判决，查清事实后改判或者发回重审。 上诉人何天华等村民为支持其诉讼请求，向一审法院提供了以下证据：⒈大中型水利工程移民补偿安置申请书及附件。⒉邮政快递单及EMS快递查询。⒊华国土资征告字[2015]61号《报批前征收土地告知书》、川府土[2016]553号四川省人民政府《关于华蓥猫儿沟水库工程建设用地的批复》及附件。 被上诉人华蓥市人民政府为支持其诉讼请求，向一审法院提供了以下证据：⒈四川省人民政府《关于华蓥猫儿沟水库工程建设用地的批复》（川府土[2016]553号）。⒉华蓥市人民政府《华蓥猫儿沟水库工程项目建设征收土地公告》及照片。⒊客户收付款入账回单、四川省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（川府复驳[2018]51号）。⒋邱家嘴村村民会议记录、协议、邱家嘴村4组原1组全体村民申请等。⒌华蓥国土资源局、华蓥扶贫和移民工作局《关于猫儿沟水库涉及原沙子坝村1组（现邱家嘴村4组）原沙子坝村2组（现邱家嘴村4组）红线内土地面积分类表的公告》、照片、猫儿沟水库红线内土地分类面积表。⒍华蓥猫儿沟水库建设邱家嘴村4组土地权属纠纷协商协调处理意见、测绘合同书。⒎华蓥市人民政府办公室文件处理单（批办件）及大中型水利工程移民补偿安置申请书。⒏华蓥扶贫和移民工作局文件办理签、华蓥信访工作联席会议办公室《关于交办谭成容向省委第五巡视组反映相关信访问题的通知》、华蓥扶贫和移民工作局《关于谭成容反映信访事项办理情况的报告》、约谈记录及照片、受理告知书、信访事项处理意见书等。9.《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年版、2017年版）。 上述证据已随案移送本院，二审中双方未提出新的证据和质证意见。 二审查明的事实、证据与一审查明的事实、证据一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”据此，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起履行职责的行政诉讼。提起履行职责之诉，行政相对人须具有实体法上的请求权基础；被诉行政机关须要具有相应的法定职责，且该机关不履行或者怠于履行其法定职责，侵犯了行政相对人的主观权利。 根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十六条“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施”、第五十五条第二款“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼”之规定，被上诉人华蓥市政府对上诉人何天华等名村民的安置申请依法处置的法定职责。 但本案中，相关行政机关已于2017年2月14日将邱家嘴村4组土地补偿费打入了该组专户，已开始履行法定职责，但因组成邱家嘴村4组的原沙子坝村1组、2组的村民对原小组原有土地面积一直存在争议，补偿登记工作无法完成，导致对上诉人何天华等村民的补偿安置未到位。为此，2018年6月7日，由相关行政机关组织原沙子坝村1组、2组村民代表进行协商，达成同意重新聘请有资质并在华蓥内备案的第三方测绘机构对猫儿沟水库建设用地面积进行重新测绘，以解决双方争议的共识。但在2018年3月2日，行政机关还在履行职责过程中，何天华等名村民即申请华蓥市政府履行补偿安置，并以华蓥市政府不履行法定职责为由提起本案诉讼。因此，在案证据证实本案系行政机关在履行职责过程中提起的诉讼，何天华等村民未提出行政机关不履行职责或者怠于履行职责的事实根据，一审判决驳回起诉并无不当。 综上，何天华等村民的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇一九年七月十六日 书记员 蓝若溪 附：村民名单 何冬华，男，汉族，生于1973年10月28日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 杨芳兰，女，汉族，生于1995年5月5日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 陈明珍，女，汉族，生于1936年6月10日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何娇娇，女，汉族，生于2012年12月2日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何伟，男，汉族，生于2017年8月18日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪贵，男，汉族，生于1966年5月18日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 黄莉，女，汉族，生于1972年2月10日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何阳，男，汉族，生于1994年5月7日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何子辰，男，汉族，生于2016年10月24日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪礼，男，汉族，生于1970年3月18日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 赵丽，女，汉族，生于1995年6月12日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 卢欣，女，汉族，生于2015年1月11日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 尤云美，女，汉族，生于1973年12月5日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何天华，男，汉族，生于1967年4月28日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 刘三玉，女，汉族，生于1969年7月16日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何珊，女，汉族，生于1990年5月15日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何朝松，男，汉族，生于1992年9月13日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 潘启桓，男，汉族，生于2010年9月14日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何雨埕，男，汉族，生于2013年9月25日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 潘雨荷，女，汉族，生于2014年12月7日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 陈天珍，女，汉族，生于1973年事已高月4日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何亚利，女，汉族，生于1997年5月25日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何欣芸，女，汉族，生于2002年1月6日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何天福，男，汉族，生于1963年4月20日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 冯益珍，女，汉族，生于1961年8月6日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何静，女，生于1988年4月2日，汉族，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪清，男，生于1040年10月8日，汉族，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 梁芮语，女，生于2013年1月29日，汉族，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪均，男，汉族，生于1971年6月21日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 蔡娟，女，汉族，生于1975年7月27日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何亮，男，汉族，生于1996年6月17日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何思静，女，汉族，生于2006年5月24日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何天菊，女，汉族，生于1976年9月23日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 刘芷晗，女，汉族，生于2013年1月23日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 王开琼，女，汉族，生于1959年1月12日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何川江，男，汉族，生于1987年2月23日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 唐德芬，女，汉族，生于1952年12月4日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何玉珍，女，汉族，生于1968年11月7日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪林，男，汉族，生于1968年2月22日，住：四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝勇，男，汉族，生于1969年1月8日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 谭成容，女，汉族，生于1974年4月17日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝佳，汉族，女，生于1994年6月19日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝瑜，男，汉族，生于2009年11月30日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝瑞，男，汉族，生于2009年11月30日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝良兵，男，汉族，生于1950年3月12日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝绍辉，男，汉族，生于1972年10月10日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 周必彩，女，汉族，生于1979年9月27日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝艳，女，汉族，生于1994年12月18日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝银，男，汉族，生于2005年6月13日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝华，男，汉族，生于2005年6月13日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 贺之涵，男，汉族，生于2012年10月8日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 贺美妍，女，汉族，生于2015年2月14日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 陈天碧，女，汉族，生于1963年12月24日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何秀容，女，汉族，生于1986年9月6日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何朝海，男，汉族，生于1988年12月4日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝良志，男，汉族，生于1958年8月4日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 陈海英，女，汉族，生于1959年7月5日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝绍明，男，汉族，生于1982年6月20日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 普阳勒，女，汉族，生于1984年7月27日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝春方，男，汉族，生于1986年4月4日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝宗玲，女，汉族，生于2006年3月15日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 祝银松，男，汉族，生于2008年4月8日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 王显珍，女，汉族，生于1932年3月1日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何廷伯，男，汉族，生于1940年11月27日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 韩开益，女，汉族，生于1945年7月14日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪元，男，汉族，生于1951年1月21日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 江显碧，女，汉族，生于1956年9月24日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何小春，男，汉族，生于1987年5月16日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 王月，女，汉族，生于1993年9月5日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何琳，女，汉族，生于2013年4月7日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪辉，男，汉族，生于1964年2月2日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 刘三芳，女，汉族，生于1967年1月26日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 林非非，女，汉族，生于1996年1月28日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何川华，男，汉族，生于1983年7月15日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何江华，男，汉族，生于1994年2月2日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪志，男，汉族，生于1958年3月5日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 李朝碧，女，汉族，生于1964年9月3日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何金刚，男，汉族，生于1988年12月30日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 赵玉梅，女，汉族，生于1991年9月21日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何雨泽，男，汉族，生于2015年9月7日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何梓轩，男，汉族，生于2017年5月17日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪于，男，汉族，生于1971年6月20日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 王亚君，女，汉族，生于1969年10月29日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何方生，男，汉族，生于1996年7月30日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何佳琪，女，汉族，生于2003年12月11日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何廷仟，男，汉族，生于1933年3月5日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 刘华秀，女，汉族，生于1941年4月24日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何勇，男，汉族，生于1978年3月9日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何天美，女，汉族，生于2011年12月16日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 法定代理人何勇，男，汉族，生于1978年3月9日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何均，男，汉族，生于1973年1月6日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 张春英，女，汉族，生于1979年4月13日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪坤，男，汉族，生于1966年5月24日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 黄文英，女，汉族，生于1967年11月26日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何华均，男，汉族，生于1988年3月29日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 汪艳，女，汉族，生于1986年8月13日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何泽森，男，汉族，生于2006年8月26日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 汪哲明，男，汉族，生于2016年10月30日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 贺绍全，男，汉族，生于1953年1月15日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 蒋英兰，女，汉族，生于1954年3月13日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 林光英，女，汉族，生于1952年4月11日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何华强，男，汉族，生于1988年5月1日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 廖利琴，女，汉族，生于1988年5月16日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何思仪，女，汉族，生于2014年2月13日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 王顺琼，女，汉族，生于1966年9月9日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何琴琴，女，汉族，生于1991年6月17日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 刘光会，女，汉族，生于1950年10月9日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何天明，男，汉族，生于1970年6月28日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何天弟，男，汉族，生于1977年5月20日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 何洪宽，男，汉族，生于1945年4月17日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。 张宴琼，女，汉族，生于1947年7月16日，住四川省华蓥市庆华镇邱家嘴村**。