黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0622民初414号原告：董立君，男，汉族，1969年09月20日出生，农民，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：马海军，肇源县社区法律服务所法律工作者。被告：肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会，住所地黑龙江省肇源县薄荷台乡芳春村。法定代表人：谢河俊，职务村委会主任。委托诉讼代理人：于继祥（曾用名于吉祥），1962年03月05日出生，男，汉族，该村支部书记，住黑龙江省肇源县。原告董立君与被告肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会（简称芳春村）牧业承包合同纠纷一案，本院于2018年01月15日立案后，依法适用普通程序，两次公开开庭进行了审理。原告董立君及其委托诉讼代理人马海军、被告芳春村的法定代表人谢河俊、委托诉讼代理人于继祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告董立君向本院提出诉讼请求：1.解除原告董立君与被告芳春村于2010年09月10日签订的《合同书》；2.请求法院判令芳春村赔偿经济损失440,000元（包括给付柳广明的土地使用金150,000元）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告芳春村为发展养殖业，在该村公路北侧树地内建立养殖小区。2010年09月10日，被告芳春村与案外人柳广明签订《合同书》，约定由柳广明在该村公路北侧建筑养殖房舍、养殖工作间。柳广明向芳春村交纳保证金5,000元。2011年04月10日，柳广明与其签订《协议书》，约定柳广明将上述合同及住房和养殖场、未建用地一并转让给董立君。同年04月18日，柳广明与其签订《合同书》，约定董立君向柳广明支付土地使用金150,000元。其依约建筑鸡舍、两间住房、库房，先后约投资1,000,000元。鸡舍建成后，其开始养鸡（2014年03月10日经乡政府、村委会同意，注册《营业执照》）。2016年对鸡舍整体加固彩钢瓦。2012年12月12日，肇源县林业局下发了《整改通知书》，以其侵占林地为由，要求其拆除构筑物，恢复林地原貌。因芳春村同意其占用林地建设鸡舍，是芳春村错误决定造成的，芳春村应承担违约责任，返还保证金5,000元。请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告芳春村辩称，不同意原告的诉讼请求。2005年村委会采伐一片杨树留有一处空地。按肇源县薄荷台乡人民政府要求芳春村召开两委会议后，决定在该块地建设发展养鸡小区。村委会向原告董立君等人每户收取5,000元保证金，约定如果不养鸡不退回，该5,000元用于拆除鸡舍。县林业局下发恢复林地整改通知后，董立君多次到县、乡政府上访。但董立君至今每年都在该处养鸡。芳春村除收取保证金外，没有向董立君收取任何费用，其与柳广明签订的150,000元合同与其无关，不同意承担。本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人在庭审中的陈述及提供的证据，本院经审理认定事实如下：2010年度，被告芳春村为响应上级政府“一乡一品”发展养殖业的号召，经两委会议讨论决定在该村公路北侧（肖凤岩至谢河俊树地）林木空地成立养鸡小区。2010年09月10日，芳春村与柳广明签订《合同书》，约定：芳春村将南至公路、北侧以树地北边为界（树地沟），东西长度以建设规模确定。此地只做临时性养殖，养殖户应向村委会交5,000元保证金，建成的鸡舍闲置1年以上养殖户自行拆除，退回保证金，如养殖户不拆除，村委会用保证金作为拆除房舍的费用，拆除后恢复造林。并注明：“如果养殖户遵守合同内容，政府部门或个人阻拦养殖户造成经济损失，由村委会负责”。2011年04月11日，柳广明与董立君签订《协议书》，约定：柳广明将西至道口、东至未建用地45米和现有住房及养殖厂（包括长7米的住房、长4米的料房、现有长43米养殖房及用具）及未建（土地）面积永久性转让给董立君；如果未建面积及住房与村民及村委会发生纠纷时，一切纠纷及损失由柳广明负责；政府的优惠政策由董立君享受；从鸡舍到田凤武的电缆转让给董立君。建鸡舍、库房需用柳广明生产的材料。鸡舍垫土费用由董立君负责。同月18日，董立君、柳广明签订第二份《合同书》，该合同除与第一份合同相同条款外，另记载：“鸡舍用地，董立君建到够用为止，全部使用土地金160,000元。”、“村上交的5,000元的底押金，返回时归董立君所有”和“如果柳广明反悔及土地有争议，柳广明赔偿董立君一切损失。”等内容。2012年12月12日，肇源县林业局依照《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条规定，下发了《整改通知书》，查明，五肇路北护路林地内私自建鸡舍，侵占林地面积7.50亩，违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》的相关规定，责令在同月31日前拆除林地内的一切构筑物，并在2013年04月30日前进行造林，恢复林地原貌。2018年01月09日，该局作出情况说明：针对薄荷台乡芳春村五肇路北护路林地内私自建鸡舍，侵占林地一案，该局相关规定，向薄荷台乡政府下发了整改通知书，限期恢复林地原貌，由乡政府负责整改。2015年02月02日，肇源县国土资源局作出访处字[2015］3号文件——《关于董立君信访事项处理意见》，答复：“一、经查，四户位于五肇路北，朝中路东的林地上建设了4栋养殖大棚，面积为10,400平方米。该地块权属性质为集体土地。你在建设养殖大棚时只是和芳春村委会签订了用地协议，并没有与乡镇政府签订用地协议和到国土资源部门、农业部门备案。因此，认定你为违法违规用地。二、处理意见，依照设施农用地审判程序（国土资发[2014］127号）文件精神，设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案……并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告结束后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源局和农业部门备案。如需办理、备案之前涉及林地和草地的，要有相关部门意见方可用地。”2014年03月13日，董立君经肇源县工商行政管理局批准，注册了肇源县薄荷台乡立君肉鸡养殖场，经营场所：肇源县薄荷台乡芳春村。经原告申请、本院委托。黑龙江利瑾海纳工程造价咨询有限责任公司于2019年03月11日作出黑利瑾〔2019〕价司鉴字5号司法鉴定意见书，鉴定意见：该鉴定工程造价为258,214.33元。2019年05月08日原告交纳鉴定费5,000元。黑龙江立信长江资产评估有限公司于2019年03月11日作出黑立信〔2019〕评司鉴字11号司法鉴定意见书，鉴定意见：董立君所有的养鸡设备在鉴定基准日2019年01月18日的市场价值合计为21,120元。2019年05月06日，原告交纳鉴定费2,500元。损失合计279,334.33元，鉴定费合计7,500元，总计286,834.33元。以上事实有当事人陈述、《合同书》、《协议书》、《整改通知书》、《信访事项答复意见》、《鉴定意见书》在卷佐证，足以认定。本院认为，柳广明与本案被告芳春村签订《合同书》，后柳广明将该合同书中权利义务一并转让给本案原告董立君，董立君已实际履行了原柳广明与芳春村的牧业承包合同，故董立君与芳春村之间已形成牧业承包合同关系。因合同涉及的土地资源属性为林业用地，已被行政执法部门责令限期整改并恢复林地，该合同已不能继续履行，存在解除合同的法定情形，应依法解除原、被告之间的牧业承包合同；芳春村与村民签订合同过程中，被告芳春村未经人民政府有关部门审批，擅自利用空闲林地发展养殖业，并与他人签订养殖合同，允许原告等人在空闲林地内构建房屋及鸡舍等构筑物，其行为违法，原告等人不能在此林地内继续从事经营活动，存在过错，依法应承担过错责任；董立君在构建鸡舍和经营过程中，理应注意到合同内容涉及的工作现场为林地，在未经行政主管部门批准的情况下，对不能在林地内从事施工等与林业无关的行为，没有尽到审慎审查义务，亦存在过错，应减轻芳春村的过错责任；关于董立君请求芳春村返还5,000元拆迁保证金的问题，依据双方当事人的约定，如果董立君在规定的期限内自行拆除所有建筑物，并恢复林地原貌后，芳春村有义务返还上述保证金，但至今董立君没有拆除涉案构筑物，此项权利的条件尚未成就，本案中，不应支持董立君的该项请求；董立君诉请芳春村赔偿其与柳广明合同约定转让费150,000元的请求，因该合同关系属于又一权利义务关系，不应一并审查处理，可另行解决。综上所述，综合本案双方当事人的过错责任、鉴定意见及合同性质、履行期限、涉案财物的价值和使用价值等情况，芳春村承担60%的赔偿责任，即172,100.60元，董立君自负40%，即114,733.73元。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第八项、《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第五项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告董立君与被告肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会之间的养殖合同；二、被告肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会赔偿原告董立君经济损失172,100.60元，于本判决发生法律效力后立即履行；三、驳回原告董立君的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7,900元，由被告肇源县薄荷台乡芳春村村民委员会负担3,742元、原告董立君负担4,158元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判长  王得利审判员  张宏志审判员  陈朝迪二〇一九年七月十七日书记员  孙 帅附：《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表面不履行主要债务；（三）当事人一发迟延履行主要债务，经催告后只需合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行在外面或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求回复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。