福建省周宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019)闽0925民初163号 原告:徐应杯，男，1932年6月28日生，汉族，福建省周宁县人，住福建省周宁县。 原告:徐继兵，男，1963年2月2日生，汉族，福建省周宁县人，住福建省周宁县。 原告:徐玉兰，女，1985年1月8日生，汉族，福建省周宁县人，住福建省周宁县。 原告:徐木英，女，1968年7月18日生，汉族，福建省周宁县人，住福建省周宁县。 原告:徐桂花，女，1970年11月30日生，汉族，福建省周宁县人，住福建省周宁县。 五原告共同委托诉讼代理人:刘建平，福建博知律师事务所律师。 被告:周宁县纯池镇纯池村民委员会,住址周宁县纯池镇纯池村北街**。 法定代表人:徐守臻，系周宁县纯池镇纯池村民委员会主任。 被告：许秀珍，女，1964年9月28日生，汉族，福建省周宁县人，户籍地福建省周宁县，现住周宁县。 委托诉讼代理人：孙蔡章，福建惠尔律师事务所律师。 原告徐应杯、徐继兵、徐玉兰、徐木英、徐桂花与被告周宁县纯池镇纯池村民委员会（以下简称“纯池村委会”）、被告许秀珍农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月25日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原徐继兵、徐桂花及五原告的共同委托诉讼代理人刘建平，被告周宁县纯池镇纯池村民委员会法定代表人徐守臻，被告许秀珍及其委托诉讼代理人孙蔡章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告周宁县纯池镇纯池村民委员会与被告许秀珍双方于1999年12月31日签订的耕地承包合同书（编号01033）无效；2.请求责令被告周宁县纯池镇纯池村民委员会分别和原告、被告许秀珍重新签订耕地承包合同。事实与理由：被告许秀珍原是徐继兵的妻子，1998年离婚，1985年10月左右纯池村委会重新承包土地，原告户当时有7口人，包括户主徐应杯，妻子周道香，儿子徐继兵，女儿徐木英、徐桂花，长孙女徐玉兰，以及许秀珍，承包了4.62亩耕地。1999年12月31日纯池镇政府统一发放“耕地承包合同书”，原告户的合同编号为“01050”，承包耕地4.62亩，包括土名叫“上带洋”、“上带坡”、“占家垅”、“坑头”等地块。1997年8月左右，原告全家就在周宁狮城镇居住，承包田由徐应杯弟弟徐应电耕种。2018年纯池镇各村统一办理不动产权证时要求各承包户回村确认承包地四至。2018年7月份徐继兵回村确认时得知1999年12月31日被告纯池村委会与许秀珍也签订有耕地承包合同书，编号为01033，且原告位于“上带洋”的耕地1.98亩都被登记在许秀珍名下。徐继兵与许秀珍于1998年离婚，就算分户，许秀珍也只能承包一个人口的耕地（按平均是0.66亩）。但不知何因，纯池村委会和许秀珍的合同书签订的却是3个人口的承包田1.98亩，侵犯了原告户所承包责任田的合法权益。得知权益被侵犯后，原告分别向纯池镇政府和周宁县信访局申请调解处理此事，但镇政府说是帮助调解不成后，就没了下文。为此，原告依法提起诉讼，请求法院支持原告以上的诉请。 被告纯池村委会辩称：耕地承包合同中的地块已经开始运营一段时间，被告许秀珍是提供相关证件来登记的，我方与被告许秀珍签订的耕地承包合同是合法有效的，原告土地证的地块与被告许秀珍手上的地块是不冲突的，我们有和原告、被告许秀珍进行调解。 被告许秀珍辩称：因原告未实际取得农村土地承包经营权提起的民事诉讼纠纷，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 原告向本院提供如下证据材料： 1、原告徐应杯、徐继兵、徐玉兰、徐木英、徐桂花身份证复印件，证明原告徐应杯、徐继兵、徐玉兰、徐木英、徐桂花的身份情况。 2、徐应杯、周道香、徐继兵、徐玉兰、徐雪、徐杰、徐策常住人口登记卡复印件，证明福建省周宁县户主是徐应杯，户内有徐应杯、徐继兵、徐玉兰、徐雪、徐杰、徐策6人。 3、户口注销证明复印件，证明周道香于2010年6月1日死亡。 4、2019年1月30日出具的声明，证明徐继兵、徐玉兰、徐木英、徐桂花同意徐应杯作为代表进行诉讼。 周宁县狮城镇长安社区出具的证明复印件，证明徐桂花出嫁在夫家狮城镇未分有田地。 周宁县纯池镇纯池村民委员会出具的证明复印件，证明徐木英出嫁在夫家纯池镇未分有田地。 证明、乡镇纯池村1997年国家粮食定购任务落实表复印件，证明原告的耕地承包合同书编号为01050，当时承包耕地是包括现已出嫁的徐木英、徐桂花，1997年承包地由徐应电耕种。 合同编号为01050耕地承包合同复印件，证明1999年12月1日徐应杯与周宁县纯池镇纯池村民委员会签订耕地承包合同，耕地面积是4.62亩，期限为30年（1998年12月1日至2028年12月1日），耕地地块包括上带洋。 合同编号为01033耕地承包合同复印件，证明1999年12月1日许秀珍与周宁县纯池镇纯池村民委员会签订耕地承包合同，耕地面积是1.98亩，期限为30年（1998年1月1日至2028年12月31日），耕地地块叫上礁桥头、南洋墓下，许秀珍户的承包人为3人，其耕地面积是从原告户承包的耕地面积分割走的，与原告户每人平均0.66亩的数据相符。 徐应清身份证复印件，证明徐应清身份情况。 2019年1月17日徐应清出具的证明一份，证明原告户分的水田地有三个名字分别名叫上带洋、上礁桥头、南洋墓下。 （1997）周民初字第1号民事判决书复印件，证明1997年10月4日判决徐继兵与许秀珍离婚，婚生子女徐玉兰、徐杰、徐策由徐继兵抚养，徐雪由许秀珍抚养等。 （1998）宁民终字第154号民事判决书，证明许秀珍不服周宁县人民法院作出的判决上诉宁德市中级人民法院，宁德市中级人民法院做出维持徐继兵与许秀珍离婚及子女抚养的判决。 2019年1月9日周宁县纯池镇纯池村民委员会出具的证明，证明原告与许秀珍承包合同纠纷有经过纯池村民委员会的调解，但最终调解不成。 徐杰身份证明复印件，证明徐杰身份情况。 快件客户存根、申请书、关于要求周宁县纯池镇政府撤销合同编号为01033的耕地承包合同书的申请报告，证明2018年11月徐应杯孙子徐杰分别将要求解决土地纠纷申请书寄给纯池镇镇长李雪、镇委书记郑仙绍、纯池村委会主任、支部书记以及周宁县信访局，均未给出书面答复，纯池村委会出具调解不成的证明。 17、土地确权登记表复印件，证明上礁桥头、上礁坡、南洋墓下承包地都被确权登记在许秀珍户，原告的土地承包经营权被二被告侵权。 被告许秀珍质证认为：对证据1、2、3三性无异议；对证据4真实性、合法性没有异议，但关联性有异议；对证据5、6内容真实性、合法性、证据形式有异议，不具备经办人及村民主任签字；对证据7中证明的合法性、证据形式有异议，不具备经办人及村民主任签字，对其中的1997年国家粮食定购任务落实表的关联性、真实性有异议；对证据8三性无异议，印证此案不应作为民事案件来审理；对证据9真实性、合法性没有异议，关联性有异议，原告没有实际承包被告许秀珍的地块，所以本案不应起诉至法院；对证据10真实性有异议，没有原件核对；对证据11真实性、关联性有异议；对证据12、13三性没有异议，但是被告许秀珍有抚养徐雪、徐策；对证据14三性有异议，和本案没有关联性；对证据15三性无异议；对证据16、17真实性、合法性有异议，不符合证据形式要件，没有相关经办人签字，关联性有异议，与本案没有关联；对证据17的三性有异议，没有原件核对。 被告纯池村民委员会的质证意见与被告许秀珍的质证意见相同。 被告许秀珍为证明其诉讼主张提供以下证据：18、承包经营权证、合同编号为01033耕地承包合同各一份，证明被告许秀珍地块与原告地块是不一致的，没有冲突，本案不应该作为民事案件来起诉。 原告质证认为：对证据18真实性、合法性没有异议，经营权证上经营的是三人，当时1998年许秀珍与徐继兵已经离婚，因为地块有不同名称的叫法，所以才会存在侵权。 被告纯池村委会质证：当时是以实际人口来计算的，1999年被告许秀珍抚养徐策、徐雪2个孩子，国家出了30年延续不变的政策。 被告纯池村委会为证明其诉讼主张提供以下证据：19、诉争地块划分截屏照片复印件，证明原告户签订的耕地承包合同中的地块已转让到徐继兵名下，原告地块与被告许秀珍地块地名没有重叠。 原告质证认为：对证据19的真实性没有异议，对其证明目的有异议，原告拥有的地块面积4.62亩中包含被告许秀珍的1.98亩，是有重叠的。 被告许秀珍质证认为：对证据19的真实性没有异议，徐继斌的七块地中有三块是属于许秀珍的，其1.98亩地是从原告的4.62亩地中分出。 本院经审查认为，原告向本院所提供的证据1、2、3、8、12、13、15均属于书证，且被告对其三性均无异议，符合证据的三性特征，本院予以采信。证据9与证据18系同一书证，可以证明1999年被告纯池村民委员会与被告许秀珍签订耕地承包合同。证据5、6、7亦属书证，可以证明原告徐木英、徐桂花1985年在徐应杯户下参与纯池村委会土地承包，且未在其嫁入地参与土地承包。证据4、10、11、14、16、17不具备证据的要件，本院不予以采信。被告纯池村委会提供的证据19，原告及被告许秀珍对其真实性均无异议，本案对其真实性予以采信，但该证据未标注出许秀珍地块的位置，无法证实与徐继兵的地块是否有重叠，且原告及被告许秀珍均认为许秀珍的1.98亩地是从原告的4.62亩地中划分出来的，故证据19不足以实现纯池村委会的证明目的。 本院根据上述有效证据，结合庭审实际，结本案事实作如下认定： 1985年10月纯池村民委员会开展承包土地工作，原告徐应杯户下有7口人，包括户主徐应杯、妻子周道香、儿子徐继兵、儿媳许秀珍、女儿徐木英、徐桂花以及长孙女徐玉兰，承包4.62亩耕地。原告徐继兵与被告许秀珍于1998年6月离婚。1999年纯池村民委员会在土地延包工作中，与原告徐应杯户签订土地承包合同，合同编号为：01050，承包耕地4.62亩，包括土地名叫“上带洋”、“上带坡”、“占家垅”、“坑头”等地块。同时，纯池村民委员会又与被告许秀珍签订土地承包合同书，编号为01033，耕地面积为1.98亩。原告在2018年的土地确权中发现被告许秀珍持有耕地承包合同。庭审中被告许秀珍确认其承包合同记载的1.98亩耕地是从徐应杯户分出来的，即是重复的。被告纯池村委会主张两份合同记载的耕地没有重复没有事实依据。 本院认为，国家保护农村土地承包经营当事人的合法权益，原告徐应杯户与被告纯池村委会签订的土地承包合同是履行国家土地政策的合法行为，符合法律规定，依法应当予以保护。被告纯池村委会与被告许秀珍签订的土地承包合同属于侵犯了原告徐应杯户的承包经营权，被告许秀珍的委托诉讼代理人关于本案不属于民事诉讼纠纷的辩解，本院不予支持。被告纯池村委会在没有调整政策的情况下，且原告徐应杯不知情，与被告许秀珍签订耕地承包合同，没有法律和政策依据，侵犯了原告徐应杯户的承包权益，故其与被告许秀珍签订的合同没有效力，依法应当确认为无效。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益，被告许秀珍是纯池村村民，且在1985年参加徐应杯户承包耕地，虽然其与原告徐继兵于1998年离婚，但其享有承包耕地的权力。由于被告许秀珍是在徐应杯户下参加承包耕地的，故其因离婚需分户承包应与原告方协商确定方案后，报纯池村委会办理分户承包合同。由于其在未与原告方协商的基础上以3人承包面积1.98亩上报并签订承包合同属于无效行为，应当承担合同无效的法律后果。被告许秀珍可以与原告方协商后，与原告方一起向被告纯池村委会申请办理分户承包手续。故原告请求责令被告纯池村委会分别和原告、被告许秀珍重新签订耕地承包合同的诉求，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第八条、第十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告周宁县纯池镇纯池村民委员会与被告许秀珍于1999年12月31日签订的耕地承包合同书（编号01033）无效。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 本案诉讼费500元，由原告承担200元，被告周宁县纯池镇纯池村民委员会与被告许秀珍共同承担300元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数和代表人人数提出副本上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳方法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  陈孙秋 人民陪审员  林隆恭 人民陪审员  陈丽芩 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  谢小兰 附注：义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行，并对案件受理费一并申请强制执行。申请执行的期间为两年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日。 附：相关法律规定 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。 2、《中华人民共和国农村土地承包法》 第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。 第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第十五条发包方承担下列义务： （一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同； （二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动； （三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务； （四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设； （五）法律、行政法规规定的其他义务。 第二十六条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。 第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。 国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。 承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 第二十九条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口： （一）集体经济组织依法预留的机动地； （二）通过依法开垦等方式增加的； （三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。 第五十七条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任： （一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权； （二）违反本法规定收回、调整承包地； （三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权的互换、转让或者土地经营权流转； （四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权； （五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包； （六）将承包地收回抵顶欠款； （七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权； （八）其他侵害土地承包经营权的行为。 3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 -9-