山东省莘县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁1522民初5730号 原告：位臣海，男，1947年3月20日出生，汉族，农民，住莘县。 委托诉讼代理人：李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。 被告：中铁四局集团有限公司，住所地：安徽省合肥市包河区望江东路**。 法定代表人：张河川，董事长。 委托诉讼代理人：贝洪涛，该公司法律顾问。 委托诉讼代理人：高友，该公司工经部长。 原告位臣海诉被告中铁四局集团有限公司侵权责任纠纷一案，本院于2018年12月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告位臣海及委托诉讼代理人李艳龙、被告中铁四局集团有限公司的委托诉讼代理人贝洪涛、高友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 位臣海向本院提出诉讼请求：1.请依法判令被告停止侵权行为；2.请依法判令被告将原告承包土地恢复原状；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是莘县魏庄镇前芦滩村村民，于1996年左右承包本村土地用于蔬菜大棚、农作物及林地的种植，之后，一直种植经营管理，年收益可观。2016年莘县人民政府多部门联合找到原告，告知高速占地，要求征用原告合法承包土地，但是未出示任何合法征地手续，后经原告调查得知莘县人民政府征地行为未取得任何合法有效手续，明确违反了《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定。近期被告在未有任何施工手续的情形下开始施工，对原告的承包土地造成极大破坏，为维护自身合法权益，依法诉至贵院，望判如所请。 中铁四局集团有限公司辩称，一、原告诉讼主体不适格，无诉权。原告所诉土地为村集体所有，原告对土地不享有所有权。根据土地管理法的规定，农民个人认为农民集体享有的土地所有权或者使用权受到他人侵害，需要对外主张权利的，应以村集体的名义对外主张权利，农民个人未经授权不能代表村集体对外主张权利。本案中，原告所涉土地是原告所在村集体的土地，影响的是村集体的权益，原告不具有原告主体资格。二、中铁四局依法施工，施工合法有效。1.原告所诉土地征拆责任以及实际征拆主体是莘县人民政府，与中铁四局无关。根据中铁四局与业主山东桂鲁高速公路建设有限公司签订的合同约定，永久用地的征地拆迁责任由业主单位负责，本案所涉土地为东聊高速公路的永久性用地，征地拆迁的责任由业主单位及莘县人民政府负责，原告起诉莘县人民政府、莘县魏庄镇人民政府的行政判决书中也明确对原告所诉土地实施征拆的是两级政府，因此原告所诉土地征拆责任及实际拆迁主体均为地方人民政府，与被告无关。2.中铁四局依据业主下达的开工令开始施工，施工合法有效。2016年10月21日莘县人民政府完成本案所涉土地的相关征拆工作，中铁四局于2016年12月26日接到东聊高速总监办下发的开工令后开始进行施工，中铁四局的施工手续齐全，合法有效。综上，原告的诉请与中铁四局无关，请法院驳回原告的起诉，维护中铁四局的正当权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法开庭审理，通过举证、质证，根据双方当事人提交的证据，本院认定事实如下： 原告位臣海是山东省莘县魏庄镇前芦滩村村民。国家高速青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段高速公路工程途经山东省莘县魏庄镇前芦滩村。原告位臣海实际使用的土地属于青兰高速东阿界至聊城（鲁冀界）段途经用地范围内。 2016年7月22日，莘县人民政府发布莘征公告（2016）4号拟征收土地公告，将涉案土地纳入征收范围。2016年9月20日莘县人民政府作出了《关于山东省东阿至聊城（鲁冀界）公路项目莘县段拟征收土地补偿安置方案的意见》，同意莘县国土资源局拟定的《关于魏庄镇前芦滩村拟征收土地补偿安置方案》，期间原告因对土地补偿不满，未交出占用的土地。2016年9月30日中华人民共和国国土资源部做出了《国土资源部办公厅关于山东省东阿至聊城（鲁冀界）公路项目先行用地的复函》（国土资厅函（2016）1587号），同意了项目先行用地申请。2016年10月21日涉案土地的地上附着物被莘县人民政府、莘县魏庄镇人民政府强制拆除。政府将土地征收补偿款已支付给原告所在的莘县魏庄镇前芦滩村民委员会。 另外，原告位臣海诉莘县人民政府、莘县魏庄镇人民政府土地行政强制一案，于2016年11月29日向聊城市中级人民法院提出行政诉讼，聊城市中级人民法院于2017年8月7日作出（2016）鲁15行初164号行政判决，判决确认莘县人民政府、莘县魏庄镇人民政府组织实施清除原告位臣海地上附着物的行为违法。莘县人民政府、莘县魏庄镇人民政府不服，上诉至山东省高级人民法院，2018年11月26日山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终990号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。两级法院均认定原告不持有涉案土地的承包经营权证书，但实际使用涉案土地多年。 2016年8月份,齐鲁交通发展集团有限公司发布国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段路桥工程施工招标文件，该招标文件的项目专用合同条款2.××义务：2.3项明确了××提供施工场地的义务。 2016年10月份，被告中铁四局集团有限公司（××）与山东桂鲁高速公路建设有限公司（××）签订国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段路桥工程施工合同文件（QLSG-4）,约定了施工标段、合同价款、工程质量、工期等内容。2016年12月26日，国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段总监办发布齐鲁交发青兰总监综（2016）20号开工令，内容为“各合同项目经理部：国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段工程征地动迁工作已经基本完成，各施工单位的施工人员、机械设备已经进场，各项施工准备工作已基本完成，现已具备开工条件。根据项目施工招标文件合同条款第11.1.1条及监理合同条款第2.1.4条的规定，经与山东桂鲁高速公路建设有限公司研究决定国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段工程于2016年12月26日开工。”，被告中铁四局集团有限公司接到开工令后，依照合同约定进行了高速公路的施工建设。 上述事实有当事人陈述、照片、承包费收款收据、收条、聊城市中级人民法院（2016）鲁15行初164号行政判决书、山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终990号行政判决书、国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段路桥工程施工招标文件、国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段路桥工程施工合同文件、公路建设项目施工许可申请、开工令、中华人民共和国国土资源部答辩状、原告等十三人诉莘县魏庄镇前芦滩村委会的诉状等在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第二款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。”、第四十五条第三款规定“征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。”，依照上述法律规定，修建高速公路占用农用地，应当依法办理土地审批手续。国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段属于国家高速公路项目，已经《国土资源部办公厅关于山东省东阿至聊城（鲁冀界）公路项目先行用地的复函》批准高速公路先行用地，该公路建设项目已经过山东省交通运输厅的施工许可审批。2016年12月26日，国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段总监办发布齐鲁交发青兰总监综（2016）20号开工令，被告作为项目承包方才开始进行施工建设。原告方亦认可2016年10月21日涉案土地的地上附着物被莘县人民政府、莘县魏庄镇人民政府强制拆除（聊城市中级人民法院（2016）鲁15行初164号行政判决书、山东省高级人民法院（2018）鲁行终990号行政判决书），且政府将土地征收补偿款已经支付给原告所在的莘县魏庄镇前芦滩村民委员会。因此被告作为国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段工程公路项目的承包方，在开工令下达后，其依照国高青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段路桥工程施工合同协议书进行高速公路工程建设，系履行合同确定的权利义务的行为，而完成土地报批手续和征拆不属于被告的职责范围，且在高速公路项目开工建设前，相关部门已逐级呈报用地手续，中华人民共和国国土资源部已批复准许先行用地，故被告的工程建设施工行为不构成侵权。虽然修建高速公路占用了原告实际使用多年的农用地，但工程建设正逐步推进，且目前已经接近尾声，原告主张停止侵权、恢复原状的诉讼请求已不可能实现，但其仍未丧失权利救济途径，原告可根据其土地性质按照有关法律规定要求相关征拆补偿。综上，原告要求停止侵权、恢复原状的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第二款、第四十五条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，本案经合议庭合议，判决如下： 驳回原告位臣海对被告中铁四局集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告位臣海自行负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  王留贵 审 判 员  王英民 人民陪审员  董秀芹 二〇一九年七月四日 书 记 员  孙德聪