安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1221行初58号 原告李敏，女，1951年12月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李艳，女，1983年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李瑞，女，1985年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人郑志彪，安徽志豪律师事务所律师。 被告临泉县住房和城乡建设局，住所地临泉县人民东路**，统一社会信用代码11341221003172043U。 法定代表人陈继武，该局局长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 委托代理人朱保亮，该局国有土地上房屋征收办公室副主任。 被告临泉县城东街道办事处，，住所地临泉县原第五中学统一社会信用代码11341221MB0M95388U。 法定代表人王春吾，该街道办主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 第三人李磊，男，1987年2月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人贺明智，安徽弘大律师事务所律师。 原告李敏、李艳、李瑞诉被告临泉县住房和城乡建设局、临泉县城东街道办事处房屋拆迁管理一案，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日依法公开开庭审理了本案。原告李敏、李艳、李瑞及共同委托代理人郑志彪，被告临泉县住房和城乡建设局委托代理人侯允超、朱保亮，被告临泉县城东街道办事处委托代理人张海申，第三人李磊委托代理人贺明智出庭应诉。两被告负责人及被告临泉县城东街道办事处工作人员经合法通知未出庭，也未提交情况说明。本案现已审理终结。 原告诉称，2005年前后，原告李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠）在本村自家宅基地上建造三层共六套房屋和一个院子。建房时，第三人李磊还在临泉县靖波中学上高中。2010年初，李磊结婚居住在二楼西户，原告李敏夫妻居住二楼东户。第三人李磊结婚后与原告李敏夫妻各自生活，经济独立。2015年1月7日，李继中病故后，李磊夫妻经常殴打辱骂原告李敏。2016年9月份前后，李敏为能安享晚年，回到临泉县张营乡李庄的娘家居住至今。现李敏得知，其夫妻建造的上述楼房及院落，经临泉县人民政府临政秘[2017]207号“关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告”决定征收，征收部门为被告房产局，征收实施单位为被告城东街道办。2017年10月28日，被告把原告李敏夫妻的上述房屋及院落分四部分，将其中一部分与李磊签订了编号为临征补字[2017]XJB034号的征收补偿协议，补偿款为990793元，该协议侵犯了原告的财产权和继承权。原告根据行政诉讼法的规定，提起诉讼，请求法院依法判决撤销上述征收补偿协议;判决两被告履行法定职责认定李敏享有房屋八分之五、李艳、李瑞分别享有房屋八分之一产权，并与原告签订征收补偿协议支付征收补偿款；案件受理费由两被告负担。 原告向本院提交了如下证据： 第一组：身份证、户口簿、殡仪馆服务项目发票、全国组织机构统一社会信用代码公示查询单、户籍证明。证明李敏与李继中是夫妻共生育李艳、李瑞和李磊三个子女，李继中于2015年1月9日病故火化的事实。 第二组：照片5张、高德地图一张，证明李敏与李继中建三层楼房共六套，位于临泉县四化路与交通路交叉口东南角，东邻李建利空宅基，于2019年5月22日被拆的事实。 第三组：临泉县城关街道办事处新城社区证明、土地转让协议、协议书、低压客户电费清单、临泉县靖波高级中学2005级高一新生简明照片册、临泉县靖波中学2008届高三（17）班毕业合影。证明李继中曾用名李继忠，与李敏建造涉案房屋，以李继中的名义开立用电登记，在该楼房建设前土地被新颖造纸厂使用，东边的宅基地已转让的事实；李磊2005年9月份至2008年5月份，在临泉县靖波高级中学上学，尚不具有独立生活能力。 第四组：1、2018年10月19日临泉县人民法院民事审判笔录，2、对王要得、闫继峰、李良臣、金建康等人的录音光盘及文字整理材料和身份证明。证明李敏、李继中出资找金建康建设楼房，资金是卖两处宅基获得，王要得、闫继峰租房支付给李继中、李敏租金及闫立停购买李继中的宅基地时，涉案楼房已建好，李磊还在上学的事实。 第五组：1、临泉县人民政府临政秘[2017]207号“关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告”及征收补偿方案，2、“临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议（临征补字[2017]XJB034号）及货币补偿清单，4、居民房屋调查认定表评估报告单及货币补偿登记表。证明原临泉县房地产管理局是征收部门，临泉县城东街道办事处为征收实施单位；2017年10月28日，被告将李敏夫妻的涉案房屋及院落分四部分，与第三人及其他人签订了征收补偿协议发放征收补偿款的事实。 临泉县住房和建设局及临泉县城关街道办事处辩称，被告作为政府房屋征收实施部门，在对本案争议房屋进行征收时，因相关人员没有提供合法有效的房屋所有权证件，根据政府有关要求，由规划局、执法局和国土资源局、原房产局、街道办、房屋所在社区及当时房屋的使用人共同对现场进行勘查和调查，认定被征收的房屋系第三人所有，进行评估公示后，支付补偿款给第三人。原告没有提供合法有效的产权或文件证明，其应先行通过民事诉讼，经判决解决被征收房屋的所有权或者共有权问题，依据法律以及相关政策规定予以处理，原告不具有提起本诉的主体资格，应予以驳回。 临泉县住房和建设局及临泉县城关街道办事处在法定期限内向本院提交了如下证据、依据： 第一组：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明；3、临发[2019]7号关于临泉县机构改革的实施意见。证明被告诉讼主体资格。 第二组：临政秘[2017]207号关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告。证明被告是该片区的征收主体和实施单位。 第三组：1、临征补字[2017]第XJB034号临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收协议；2、李磊身份证明；3、货币补偿测算单；4、临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）居民房屋调查认定表；5、房屋征收分户评估报告单；6、梅苑项目（阜临片区）第三批货币补偿发放登记表。证明被告根据相关部门的调查和认定与第三人签订了征收补偿协议，并公示；原告提出房屋属于原告与调查的情况不符，原告请求被告与其签订征收补偿协议，要求撤销被告与第三人签订的征收补偿协议，证据不足。 第三人述称，原告没有相关证据证明其对涉诉房屋具有所有权，应驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交了如下证据：1、李磊的身份证复印件；2、李磊六位姑姑的联合证明。证明李磊的诉讼主体资格及涉案房屋是李磊六位姑姑资助建设，资金来源是变卖宅基地和耕地，房屋属于李磊所有，与李磊父母无关以及李敏不赡养婆婆，不照顾生病丈夫的事实。3、2015年8月1日李磊与李敏赡养协议，证明李磊每年支付李敏4000元赡养费，允许李敏回家居住，李敏认可房屋是李磊所有。4、房屋买卖合同，证明李磊为筹父亲的医药费将房屋出售给朱东海、代素勤的事实。5、（2018）皖1221民初5724号民事判决书。证明生效法律文书已认定原告对房屋没有所有权。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 两被告对原告提举的第一组证据无异议。对第二组的照片和高德地图的关联性和证明目的有异议，认为不能证明李敏、李继中建设了涉案房屋。对第三组转让协议的合法性、关联性及证明目的均有异议，能证明当事人交电费，不能证明房屋产权；中学照片以及学生登记表达不到原告的证明目的。对第四组证据有异议，认为民事审判笔录是真实的，但应以审判结论为依据，笔录中金建康的证言无法证明资金来源及为谁建房问题；调查录音及文字整理，因证人没有出庭接受质证，达不到原告的证明目的；对第五组证据真实性无异议，不能证明原告对房屋具有所有权，原告不具有提起本诉的主体资格。第三人对原告证据提出异议，认为不能证明房屋是李敏、李继中所建，并拥有所有权，李磊是接受六位姑姑的赠与建造房屋取得权利；证人未出庭，录音人身份不明不能作为认定事实的依据；土地转让协议、照片与本案无关。原告辩驳认为，李敏与李继中在2005年前后建设涉案房屋，取得所有权，当时李磊是学生，没有建设经济能力，其父母健在，称其姑姑赠与违背常理，金建康的证言客观真实；被告与李磊签订的补偿协议，侵犯了原告的合法权益，通过民事诉讼程序已无法解决。 原告对两被告提举的第一组证据无异议。对第二组证据的证明目的有异议，认为能证明涉案房屋是按照国有土地上房屋进行征收的事实，被告应对权属进行调查公示认定，在没有调查的情况下认定房屋归第三人所有并签订协议事实错误，且程序严重违法，应当撤销。被告辩驳，认为已经按照征收补偿条例以及临泉县政府征收的相关规定对被征收房屋权属予以认定，公示并支付补偿，原告提出对房屋具有份额，但没有提供证据证明，其应通过诉讼程序进行。第三人认为，李磊是家庭成员有承包经营权，是房屋所有权人。 原告对第三人提举的身份证无异议，证明第三人与原告是同一家庭成员；证明中证人未接受法庭质证，不真实、不合法，达不到原告证明目的；赡养协议因李磊未支付赡养费，不能证明房子为第三人所有；买卖合同是复印件，不真实、不合法；民事判决书是因举证不能而驳回，与本案共有权分割不重复。第三人辩驳，继承纠纷案已判决原告不享有物权。 本院对上述证据认证如下： 原告的证据具有真实性，可以证明涉案房屋建房时，李继中、李敏、李磊、李艳、李瑞等人系同一家庭成员的事实，予以采信。被告的证据具有真实合法性，能证明涉案的房屋已经完成征收补偿，本院予以认定。第三人的证据应结合其他证据酌情采信。 经审理查明，原告李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠）共生育李艳、李瑞、李磊3个子女，其家庭于2008年之前在当时的自家宅基地上建造了**楼房，但未办理房产登记手续。2015年1月李继中病逝，同年8月1日，李磊与李敏签订“赡养协议书”未涉及房屋所有权问题。2017年6月3日，上述房屋作为国有土地上房屋被列入临泉县人民政府临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》范围。临泉县房地产管理局（现已并入临泉县住房和建设局）为征收部门、临泉县城东街道办事处为征收实施单位。本涉案房屋系上述三层楼房的一部分。2017年11月5日，临泉县住房和城乡建设局的职能部门“临泉县国有土地上房屋征收办公室”与李磊签订了临征补字[2017]第XJB034号《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》，临泉县城关街道办事处签字盖章，后向李磊发放了990793元补偿款。 另查明,李磊向本院提供了其与代素勤、朱东海签订的“房屋买卖合同”复印件，称涉案房屋的二楼、三楼于2014年已经出售。 再查明,原告李敏、李艳、李瑞与李磊继承纠纷案。本院（2018）皖1221民初5724号民事判决认为，原告提交的证据不足以证明涉案房屋系原告李敏和丈夫李继中的夫妻共同财产，驳回原告的诉讼请求。当事人未上诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案经庭审，当事人提举的证据能证明涉案房屋未进行产权登记，系户主李继中家庭所建，其与妻子李敏及两人的长子李磊、长女李艳、次女李瑞均系家庭成员。虽然李磊与李敏签订“赡养协议书”，但不能证明李敏放弃了房屋所有权。故李敏、李艳、李瑞作为涉案房屋建房时的家庭成员与征收该房屋的行政行为具有法律上的利害关系，具有提起本诉的原告资格。 临泉县人民政府临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》补偿方案第三项规定：临泉县房地产管理局、临泉县城东街道办事处负责依法组织实施。临泉县住房和建设局、临泉县城东街道办事处具有对被征收房屋调查认定，组织实施征收的职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收部门应当与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限等事项，订立补偿协议。房屋征收是指房屋征收部门对居民居住房屋的土地使用权的有偿回收。本案中，原房屋户主是李继中，李继中病逝后，其儿子李磊为该户户主。李磊有权代表其家庭与房屋征收部门签订征收补偿协议。如果要求房屋征收部门与全体家庭成员签订协议，没有必要也没有实际意义，故李磊与临泉县国有土地房屋征收办公室签订的《临泉县国有土地上房屋征收补偿协议》合法有效。李敏、李艳、李瑞要求撤销临征补字[2017]XJB034号《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》的理由不能成立，本院不予支持。李敏主张对该房屋有八分之五份额，李艳、李瑞主张对该房屋分别有八分之一份额，实际属于家庭成员之间的财产纠纷，因涉案房产已经被征收，且补偿款已经发放，原告可以通过民事诉讼分割拆迁补偿款，因此，原告要求被告认定其享有涉案房屋份额，并与其签订征收补偿协议的理由不能成立，且签订征收补偿协议不属于行政案件裁判内容。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告李敏、李艳、李瑞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李敏、李艳、李瑞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 王 敏 审 判 员 孟 坤 人民陪审员 魏 玮 二〇一九年七月二十九日 书 记 员 马阳阳 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。