广东省云浮市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤53行终39号上诉人（原审原告）：新兴县新城镇陇塘村民委员会第八村民小组。法定代表人：彭德林，村民小组长。委托代理人：刘达煜，广东云新律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新兴县新城镇人民政府。住所地：云浮市新兴县新城镇环城北路**。法定代表人：廖国星，镇长。行政机关负责人：苏榕彬，副镇长。委托代理人：张国星，广东修善律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新兴县人民政府。。住所地：云浮市新兴县新城镇象岗路**法定代表人：袁伙月，县长。委托代理人：梁经宇，新兴县司法局干部。原审第三人：彭红霞，女，汉族，1983年1月27日出生，住云浮市新兴县。原审第三人：彭红梅，女，汉族，1986年8月10日出生，住云浮市新兴县。原审第三人：彭桂珍，女，汉族，1971年8月31日出生，住云浮市新兴县。原审第三人：彭嫦馨，女，汉族，1981年2月5日出生，住云浮市新兴县。原审第三人：彭美馨，女，汉族，1982年9月2日出生，住云浮市新兴县。上述原审第三人的共同委托代理人：梁伙坚，广东创亮律师事务所律师。上述原审第三人的共同委托代理人：严巧玲，广东创亮律师事务所律师。上诉人新兴县新城镇陇塘村民委员会第八村民小组（以下简称“第八村民小组”）与被上诉人新兴县新城镇人民政府（以下简称“新城镇政府”）、新兴县人民政府（以下简称“新兴县政府”）、原审第三人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨镇政府行政处理及行政复议纠纷一案,不服云城区人民法院（2018）粤5302行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2019年6月5日公开开庭审理了本案。上诉人第八村民小组的委托代理人刘达煜，被上诉人新城镇政府的行政机关负责人苏榕彬及委托代理人张国星，被上诉人新兴县政府的委托代理人梁经宇，五原审第三人的共同委托代理人梁伙坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2016年10月8日，原审第三人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨五人向新城镇政府提交《申请书》，请求新城镇政府依法认定五原审第三人具有新兴县××××村民委员会第八村民小组集体经济组织成员资格，并认定各五原审第三人依法享有平等参与分配村征地补偿款和土地的权利。五原审第三人向新城镇政府提交《申请书》时，同时提交了五原审第三人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨的户口簿和身份证。2016年11月4日，新城镇政府作出新城府行决[2016]25号《立案受理通知书》，对五原审第三人提交的申请事项决定依法立案受理。新城镇政府立案受理五原审第三人的申请后，没有将五原审第三人提交的《申请书》、户口簿、身份证送达给第八村民小组，亦没有告知第八村民小组对五原审第三人提交的申请事项享有申辩、陈述的权利。2016年11月17日，新城镇政府作出新城府行决[2016]25号《新城镇人民政府行政处理决定书》，认为：5位申请人自出生后随父母入户到被申请人所在地时起，5位申请人婚后或离婚后其户口至今都尚未迁出，因此，5位申请人从公安机关登记入户时己经具有被申请人集体经济组织成员资格，从5位申请人提供的身份证、户口簿己经可以印证。关于5位申请人要求参与被申请人的土地补偿款分配问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”的规定，因土地补偿费分配而发生纠纷，可向法院提起民事诉讼。所以5位申请人要求参与被申请人的土地补偿款分配问题是属于农村集体经济组织内部收益分配的事项，因该事项发生的争议属民事纠纷，不属行政处理范围，依法应向人民法院提起民事诉讼的司法程序途径解决。鉴于5位申请人提供的《身份证》《户口簿》，依法可以印证5位申请人的居民成员资格己经属于新兴县新城镇的陇塘民委员会第八村民小组村民，无需再申请本府予以确认，至于其是否应当享受征地分配款的问题，建议其依法向人民法院提起民事诉讼。因此本府现作出如下处理决定：驳回申请人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨提出的居民资格认定申请。新城镇政府将上述《行政处理决定书》送达了五原审第三人，并委托广东修善律师事务所将上述《行政处理决定书》送达给第八村民小组。广东修善律师事务所于2017年8月10日将《行政处理决定书》邮寄给第八村民小组，第八村民小组于2017年8月11日收到《行政处理决定书》。第八村民小组于2017年8月28日不服新城镇政府作出的新城府行决[2016]25号《行政处理决定书》，向原审法院起诉新城镇政府、原审第三人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨。原审法院于2017年12月26日作出（2017）粤5302行初62号《行政判决书》，认为：原审第三人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨的申请对第八村民小组的利益有重大影响，因而，行政机关在作出行政决定时，应按照行政程序正当的原则，给予当事人陈述、申辩等权利。在本案中，根据新城镇政府提供的证据，其在作出行政处理决定前，并未将其作出行政处理决定的事实、理由及依据告知当事人，并告知其依法享有申辩、陈述等权利。因而，新城镇政府在作出上述行政处理决定时，违反行政程序正当原则。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；”的规定。新城镇政府于2016年11月17日作出的《行政处理决定书》应予撤销。判决：撤销新城镇政府于2016年11月17日作出的新城府行决[2016]25号《行政处理决定书》。由新城镇政府于本判决发生法律效力之日起在法定期限内对原审第三人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨的申请重新作出行政行为。原审法院作出的（2017）粤5302行初62号《行政判决书》生效后，新城镇政府于2018年2月25日向第八村民小组发出一份《行政申请答复通知书》（新城府行决[2018]1号），第八村民小组没有在规定时间内向新城镇政府作出答复。2018年3月1日，新城镇政府作出新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》，决定：确认申请人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨具有被申请人集体经济组织成员的资格。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内向新兴县人民政府申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。并将该处理决定书送达双方当事人。第八村民小组不服新城镇政府作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》，于2018年4月16日向新兴县政府申请行政复议。2018年5月3日，新兴县政府向第八村民小组发出新府行复〔2018〕9号《行政复议受理通知书》，同日，向新城镇政府发出新府行复〔2018〕9号《提出行政复议答复通知书》及向原审第三人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨发出新府行复〔2018〕9号《五原审第三人参加行政复议通知书》。新城镇政府于2018年5月21日向新兴县政府提交《行政复议答复书》，原审第三人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨没有向新兴县政府提交书面意见。新兴县政府于2018年7月1日作出新府行复〔2018〕9号《行政复议决定书》，并送达双方当事人。第八村民小组不服于2018年9月30日向原审法院提起行政诉讼，请求：一、撤销新兴县人民政府作出的新府行复〔2018〕9号行政复议决定书；二、撤销新城镇人民政府作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》；三、本案诉讼费由新城镇人民政府、新兴县人民政府承担。另查明，原审第三人彭红霞、彭红梅与彭某1是父女关系，原审第三人彭桂珍与彭某2是父女关系，原审第三人彭嫦馨、彭美馨与彭某3是父女关系。新城镇陇塘联合社第八经济社分别与彭某1、彭某2、彭某3签订《新兴县新城镇农村承包合同》，约定承包期限为2000年1月1日至2029年12月31日。2017年4月25日，新兴县××××村民选举委员会分别向五原审第三人发《陇塘第七届村民委员会选举参选证》，五原审第三人于2017年5月21日履行其投票的义务。再查明，原审第三人彭红霞、彭红梅、彭桂珍、彭嫦馨、彭美馨的户口所在地均为广东省××新××县新城镇陇塘委，五原审第三人的户籍均未发生过迁移。原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”以上的规定表明，村民自治也应当在法律法规和国家政策的范围内行使，乡镇人民政府对于与法律、法规和国家的政策相抵触的村规民约、章程等有责令改正的法定职权。同时，《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条：“各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。”《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二条第二款：“各级人民政府及有关部门应当按照男女平等的基本国策，采取必要措施，保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的、家庭的、生活等方面享有男女平等的权利。”第四条第二款、第三款：“县级以上人民政府有关部门按照各自的职责和法律法规的规定，做好妇女权益的保障工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配备人员，做好本行政区域的妇女权益保障工作。”根据上述规定及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项:“乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权有“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”新城镇政府作为乡镇一级人民政府，有权对五原审第三人提出确认集体经济组织成员资格的申请作出处理决定。本案争议的焦点是：一、新城镇政府于2018年3月1日作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》程序是否合法、事实是否清楚，证据是否充分？二、新兴县政府于2018年7月1日作出新府行复〔2018〕9号《行政复议决定书》是否合法？一、关于新城镇政府作出行政处理决定的程序是否合法的问题。新城镇政府作出新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》，履行了立案、向第八村民小组发出五原审第三人的申请书及行政申请答复书、在法定的期限内作出行政处理决定书，并依法送达等程序，原审法院确认新城镇政府在作出的行政处理决定过程中适用的程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”新城镇政府在该行政处理决定书中载明：如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内向新兴县人民政府申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第八村民小组认为，新城镇政府作出的行政处理决定书中载明的向人民法院起诉的时间有误，原审法院予以确认。新城镇政府作出的《行政处理决定书》中的起诉时间确不符合法律规定,存在程序上的瑕疵。鉴于该程序瑕疵并未对第八村民小组的合法权益产生实质的影响，原审法院对此予以纠正，新城镇政府在今后工作中也应注意纠正。但第八村民小组以该程序瑕疵主张撤销该行政处理决定，原审法院不予支持。二、关于事实及证据认定方面。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”因此，本案中确定是否有农村集体经济组织成员资格应当全面审查五原审第三人的户籍和履行法律法规和组织章程规定义务的情况。首先，五原审第三人出生于新兴县××××村，结婚后户口未迁出，对此第八村民小组无异议，由此可证明五原审第三人具有新兴县××××村集体经济组织成员的“户籍”资格。其次，关于五原审第三人是否有履行法律法规和组织章程规定的义务问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”根据五原审第三人提交的证据显示，五原审第三人作为家庭承包耕地的成员在第八村民小组处开展家庭承包经营、积极参与第八村民小组处的投票选举。而第八村民小组在行政处理、行政复议及行政诉讼中均没有提交五原审第三人不履行法律法规和组织章程规定的义务的证据，应由其承担举证不能的法律后果。因此，新城镇政府确认五原审第三人具有新城镇陇塘民委员会第八村民小组集体经济组织成员资格，原审法院予以认可。三、关于新兴县政府作出的的行政复议是否合法问题。《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”第八村民小组对新城镇政府作出《行政处理决定书》不服，向新兴县政府申请行政复议，新兴县政府作为新城镇政府的上级人民政府有权受理第八村民小组的行政复议申请；新兴县政府收到第八村民小组提起的行政复议申请及相关证据后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理，向第八村民小组出具受理通知书，并将相关复议材料送达给新城镇政府，要求其提交书面答复意见及作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料，向五原审第三人发出《五原审第三人参加行政复议》。新城镇政府于2018年5月21日向新兴县政府提交《行政复议答复书》，五原审第三人无提交书面意见。新兴县政府收到相关材料及经查实的事实与新城镇政府查实的事实一致后，认为，五原审第三人的父母是申请人集体经济组织的成员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，上列五原审第三人自入户至申请人所在地时起已经具有申请人集体经济组织成员资格。被申请人确认上列五原审第三人具有申请人集体经济组织成员资格，没有不当。新兴县政府于2018年7月1日作出的新府行复〔2018〕9号《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，原审法院予以支持。综上所述，新城镇政府作出《行政处理决定书》虽然程序上存在瑕疵，但是没有对第八村民小组产生实质的影响，且该决定书认定的事实清楚、证据确凿；新兴县政府作出的《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，均应予支持。第八村民小组的起诉理由不能成立，其相应的诉讼请求原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回第八村民小组新兴县××××村民委员会第八村民小组的诉讼请求。案件受理费50元由新兴县××××村民委员会第八村民小组负担。上诉人第八村民小组不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、新兴县政府作出的新府行决〔2018〕9号《行政复议决定书》单凭户口未迁出为由就认为五原审第三人具有陇塘委会第八村民小组的集体经济组织成员资格，而未对五原审第三人是否履行村民义务进行审查，显属于事实不清，证据不足。从上诉人掌握的事实可见，五原审第三人均已结婚多年，长期随夫方生活，也从未履行任何村民义务，因此，五原审第三人不应该具有陇塘委会第八村民小组的集体经济组织成员资格。二、新城镇政府作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》认定五原审第三人一直在陇塘生活无事实和证据依据。首先，新城镇政府从未派员进行实地调查，凭何证据来证实五原审第三人就在陇塘村××？其次，新城镇政府单凭五原审第三人提供的户口簿、身份证就认定在陇塘生活明显与事实不符，众所周知，户口登记的信息与实际生活的居所经常会不一致的，否则，法律也不会出现经常居住地这个法律术语。更何况，五原审第三人各自结婚后就一直在夫家生活，甚至其所生子女也是在夫家所在地的学校就读，所以，新城镇政府单凭五原审第三人提供的户口簿、身份证就认定五原审第三人在陇塘生活，事实明显错误。另外。新城镇政府是基层政府，其作出任何一项处理决定都应建立在事实清楚、证据充分的基础，否则，其作出的处理决定所依据的事实就是不清。三、新城镇政府作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》告知的救济权利违法。因为新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》告知行政复议和行政诉讼的救济权利都是60日，而行政诉讼救济时间应该是6个月，因此，其告知60日明显违法。原审判决书已经认定救济权利程序存在问题，但却依然违法作出与认定事实相悖的判决。程序正义才是最终的正义，真正的正义。综上所述，原审判决没有理由，依法应予以撤销，故此提起上诉，请求云浮市中级人民法院依法撤销原审判决。被上诉人新城镇政府辩称：原审法院查明的事实是清楚的，适用法律也是正确的，原审法院作出的判决是合法合理的，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。一、新城镇政府作出新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》履行了立案、向上诉人发出五原审第三人的申请书及行政申请答复书、在法定的期限内做出行政处理决定书，并依法送达等程序，原审法院确认新城镇政府在作出的行政处理决定过程中适用的程序合法。五原审第三人出生于新兴县××××村，结婚后户口未迁出，对此上诉人无异议，由此可证明五原审第三人具有陇塘委会第八村民小组的集体经济组织成员的“户籍”资格。再者上诉人没有任何证据证明五原审第三人不履行组织章程的义务，依法应当承担不利的法律后果。新城镇政府作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，原审法院查明的事实是清楚的，适用法律也是正确的，判决也是正确的，合法合理的。二、新城镇政府作出新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》虽然程序上存在瑕疵，按照法律规定，知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼，这是新城镇政府的小错误，以后改正文字的错误，但是该瑕疵没有对上诉人产生实质的影响，且新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》认定的事实清楚、证据确凿。而且上诉人也依法提起了行政诉讼。综上所述，新城镇政府并没有存在任何违法的行为，程序也是合法合理，新城镇政府作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，原审法院查明的事实是清楚的，适用法律也是正确的，原审法院作出的判决是合法合理的，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。新兴县政府辩称：原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，判决正确。理由如下：新城镇政府作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》由五原审第三人的身份证、户口簿、《农村土地承包登记证》等证据证实。符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，其决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。基于以上事实，新兴县政府对新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》作出予以维持的新府行决〔2018〕9号《行政复议决定书》正确，新府行决〔2018〕9号《行政复议决定书》的程序符合法律规定。综上所述，原审判决正确。上诉人的诉讼请求缺乏理据，请云浮市中级人民法院驳回上诉人的上诉请求。五原审第三人述称：新城镇政府作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿。新兴县政府作出的新府行决〔2018〕9号《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律准确。请求二审法院予以支持。原审法院认定事实清楚，适用法律准确，作出判决也是正确的，上诉人没有新的证据以及充分的事实和理由推翻一审判决，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。各方当事人在二审期间均没有向本院提交新证据。经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案是镇政府行政处理及行政复议纠纷。争议的焦点是：一、被上诉人新城镇政府作出的新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》是否合法？二、被上诉人新兴县政府作出新府行复〔2018〕9号《行政复议决定书》是否合法？关于第一个争议焦点问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”等规定，按照被上诉人和五原审第三人在一审举证的《身份证》《户口簿》《结婚证》《新兴县新城镇农村承包合同》《陇塘第七届村民委员会选举参选证》《农村合作医疗证》等证据，证明五原审第三人出生于新兴县××村，结婚后户口未迁出，作为家庭承包耕地的成员在第八村民小组处开展家庭承包经营、积极参与第八村民小组处的投票选举，在该村参保农村合作医疗。因此，被上诉人新城镇政府根据上述证据，依法作出新城府行决[2018]2号《行政处理决定书》，确认五原审第三人具有新城镇陇塘民委员会第八村民小组集体经济组织成员资格，证据确凿，符合上述法律、法规、规章的规定。至于被上诉人新城镇政府作出的《行政处理决定书》中告知当事人不服处理决定的起诉时间不符合法律规定的问题,被上诉人新城镇政府在一、二审中均承认了错误，表示会在今后的工作中予以改正。因这是行政行为作出后存在程序上的瑕疵，而该程序瑕疵并未对第八村民小组的合法权益产生实质的影响，原审法院对此已作纠正，本院予以确认。上诉人第八村民小组以该程序瑕疵主张撤销该行政处理决定，原审法院不予支持并无不当。关于第二个争议焦点问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”的规定，本案中，被上诉人新兴县政府在复议过程中履行了受理、通知被申请人提出答复、经审查后作出复议决定并送达给当事人等程序，其程序完整，文书送达方式合法，因此，原审法院确认被上诉人新兴县政府作出新府行复〔2018〕9号《行政复议决定书》程序合法正确，本院予以支持。综上所述，原审法院原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以维持。上诉人第八村民小组的上诉请求，理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人新兴县新城镇陇塘村民委员会第八村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  李开勇审判员  黄海燕审判员  陆汉容二〇一九年七月二日书记员  陈辉财附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。《广东省实施办法》第二十四条农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。