江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终727号 上诉人(原审原告)杨小妹，女，汉族，户籍地南京市鼓楼区，现住南京市建邺区。 被上诉人(原审被告)南京市建邺区人民政府，住所地南京市江东中路269号建邺大厦19楼。 法定代表人李晖，南京市建邺区人民政府区长。 委托代理人车仑，江苏汇丰锦律师事务所律师。 委托代理人吴欣陈，江苏汇丰锦律师事务所律师。 上诉人杨小妹因诉建邺区人民政府(以下简称建邺区政府)不履行政府信息公开法定职责一案,不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初487号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2018年8月3日，杨小妹以邮寄方式向建邺区政府提出政府信息公开申请，所需信息描述内容为：根据政府信息公开条例的规定，申请公开“河北村八百亩地块项目征收土地、房屋拆迁各家补偿及其补助费用的发放和使用情况”。建邺区政府于2018年8月4日收到该申请。2018年8月25日，建邺区住房保障和房产局(以下简称建邺区房产局)针对杨小妹上述政府信息公开申请内容作出《政府信息公开申请答复书》，答复杨小妹：“你要求公开内容为‘河北村八百亩地块项目征收土地、房屋拆迁各家补偿及其补助费用的发放和使用情况’的政府信息申请已收悉。现就你的申请，根据政府信息公开相关规定答复如下：你可联系河北村八百亩拆迁指挥部审核组汤组长查看公开信息，联系电话：8680×××3”，并告知了申请行政复议权和诉权。杨小妹认为建邺区政府未在法定期限内履行政府信息公开申请法定职责违法，提起本案行政诉讼。 另查明，南京市国土资源局于2013年4月7日作出的宁征拆字[2013]003号《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》载明，河北村八百亩地块项目征地房屋拆迁实施单位为原建邺区投资促进局(以下简称建邺区投促局)。根据中共南京市建邺区委办公室于2016年5月30日作出的建委办发[2016]14号《关于印发的通知》要求，原建邺区投促局承担的住房保障、物业管理、房产管理职责划入建邺区房产局。 原审庭审中，建邺区政府述称，收到杨小妹的政府信息公开申请后，经审查认为，杨小妹申请公开的信息应该由当时该项目的拆迁实施单位即原建邺区投促局即现建邺区房产局进行答复，于2018年8月7日将杨小妹的信息公开申请转交建邺区房产局处理；转交后，通过电话联系方式跟进了该信息的交办情况，了解到建邺区房产局在法定期限内对杨小妹进行了答复，建邺区房产局向建邺区政府提交一份答复书副本。杨小妹述称，其于2018年8月28日或29日收到了建邺区房产局作出的书面答复；在2018年8月25日前，没有向建邺区房产局提出与本案申请内容相同的政府信息公开申请。 原审法院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称政府信息公开条例)第四条第一款的规定，建邺区政府对杨小妹向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法审查并作出相应处理的法定职责。 政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，杨小妹申请公开“河北村八百亩地块项目征收土地、房屋拆迁各家补偿及其补助费用的发放和使用情况”，因该项目属于原建邺区投促局实施，经机构职能调整后，原建邺区投促局相关职责划入建邺区房产局，故杨小妹申请事项应当由建邺区房产局负责公开，上述信息不属建邺区政府公开范围。 政府信息公开条例第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，建邺区政府在收到杨小妹的政府信息公开申请后，经审查认为，根据宁政规字[2013]10号《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条关于房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施的规定，杨小妹申请公开的涉案政府信息属于建邺区房产局公开范围，遂以转办方式将杨小妹的申请交由具体负责河北村八百亩地块项目征地房屋拆迁实施的职能部门建邺区房产局处理，该转办行为有助于杨小妹及时、便捷地获取政府信息，未给杨小妹增加额外负担。且建邺区政府向建邺区房产局转交杨小妹的政府信息公开申请后，对建邺区房产局接受转办后的处理情况进行了跟踪了解，并及时获取了建邺区房产局作出的《政府信息公开申请答复书》，并不违反法律规定。建邺区政府的上述行为不构成行政不作为。 政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。建邺区政府于2018年8月4日收到杨小妹的政府信息公开申请，经转办处理，建邺区房产局于2018年8月25日作出《政府信息公开申请答复书》，扣除因转办耽误的时间，答复期限未超出上述法定答复期限。 综上，杨小妹请求确认建邺区政府逾期不予答复行为违法，并判令建邺区政府对其政府信息公开申请作出答复的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨小妹的全部诉讼请求。 上诉人杨小妹上诉称：原审判决认定事实、适用法律错误。原审法院将被上诉人在法定期限内拒绝履行答复义务的行为解释为“内部转办”行为不当；原审法院以被上诉人的转办行为有助于上诉人及时、便捷地获取政府信息，未给上诉人增加额外负担为由驳回上诉人提请的确认之诉错误。请求本院依法作出公正判决，维护上诉人的合法权益。 被上诉人建邺区政府答辩称：1、上诉人申请公开的信息不属于被上诉人公开的范围；被上诉人不构成行政不作为；2、上诉人的知情权已经得到保障，其权利没有受到影响。请求本院依法驳回上诉。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为：根据政府信息公开条例第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，杨小妹申请公开“河北村八百亩地块项目征收土地、房屋拆迁各家补偿及其补助费用的发放和使用情况”，因该项目属于原建邺区投促局实施，经机构职能调整后，原建邺区投促局相关职责划入建邺区房产局，故杨小妹申请事项应当由建邺区房产局负责公开，上述信息不属建邺区政府公开范围。建邺区政府在收到杨小妹的政府信息公开申请后，经审查认为，根据宁政规字[2013]10号《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条的规定，杨小妹申请公开的涉案政府信息属于建邺区房产局公开范围，遂以转办方式将杨小妹的申请交由具体负责河北村八百亩地块项目征地房屋拆迁实施的职能部门建邺区房产局处理并无不当，建邺区政府向建邺区房产局转交杨小妹的政府信息公开申请后，对建邺区房产局接受转办后的处理情况进行了跟踪了解，并及时获取了建邺区房产局作出的《政府信息公开申请答复书》，并不违反法律规定。但建邺区政府未将该转办行为告知上诉人杨小妹应属不妥。上诉人在原审庭审中承认收到了建邺区房产局的答复，上诉人可依该答复获取其申请公开的信息。现上诉人再向法院提起诉讼，请求确认建邺区政府逾期不予答复行为违法，并判令建邺区政府对其政府信息公开申请作出答复的诉讼请求缺乏事实和法律依据，亦无实际意义。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人杨小妹的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨小妹负担。 本判决为终审判决。 审判长  郑琳琳 审判员  季 芳 审判员  陆轶群 二〇一九年七月二日 书记员  钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；