四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初26号 原告陈茂开，男，汉族，出生于1956年1月17日，住四川省蓬安县。 委托代理人何逢斌，男，汉族，出生于1980年8月23日，住四川省蓬安县，陈茂开的女婿。 委托代理人（特别授权）梁怀勉，四川蓬安县助民法律服务所法律工作者。 被告蓬安县自然资源和规划局。 住所地蓬安县相如镇相如大道**。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托代理人何小军，男，汉族，出生于1977年5月15日，住四川省蓬安县，工作人员。 委托代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 被告蓬安县相如镇团结村村民委员会。 住所地蓬安县相如镇团结村。 负责人杨丽，女，汉族，出生于1987年5月4日，住四川省蓬安县，村主任。 委托代理人姚东升，男，汉族，出生于1965年8月13日，住四川省蓬安县，村书记。 被告蓬安县相如镇土祖庙社区。 住所地蓬安县相如镇安汉大道北段50-3。 负责人祝永强，主任。 原告陈茂开与被告蓬安县自然资源和规划局（原蓬安县国土局，以下简称县资源和规划局）、蓬安县相如镇团结村村民委员会（以下简称团结村委会）、蓬安县相如镇土祖庙社区（以下简称土祖庙社区）土地行政征收补偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈茂开及委托代理人何逢斌、梁怀勉，被告县资源和规划局委托代理人何小军、赵钟鸣，被告团结村委会的负责人杨丽及委托代理人姚东升，被告土祖庙社区的负责人祝永强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈茂开诉称，1990年，原相如镇和团结村领导要求原告限期将房屋后的荒山全部栽植树木并进行管理，承诺原告栽树、原告管理、原告受益。原告将荒山栽种成林，并管理守护28年。2008年蓬安县林业局和团结村对山林进行确认，认定为原告私有财产，东南西北界限进行了划分。2009年1月1日，县林业局给原告颁发了《中华人民共和国林权证书》，确定有效期为70年，终止日期为2079年1月1日。 2012年团结村4组被统一征收，召开征地会时没有通知原告，也没有对原告的林权地进行补偿，原告的家人没有得到安置，原告多次向被告申请查阅法定征收依据和请求出具原告未得到补偿的证明都被拒绝。2017年被告发布公告，征收全部土地，原告才知道自己的财产权利受到侵害。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求判令：1、被告对原告的林权地进行补偿；2、被告承担本案诉讼费。 被告县资源和规划局辩称，一、原告称未得到林权补偿不符合客观事实。2012年2月27日，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室、蓬安县相如镇团结村四社社员代表、蓬安县相如镇团结村村民委员会、蓬安县相如镇人民政府、蓬安县国土资源局签订《征收土地安置补偿协议书》，约定蓬安县人民政府统一征拨用地办公室依法征收相如镇团结村四社的林地43.7亩，青苗、林木补偿总金额为143.8926万元，青苗、林木及地面附着物补偿金额由蓬安县财政局直接交给相关权利人，补偿金额包含尚未占用的土地上的所有青苗、林木及属于集体经济组织所有的地上附着物的最终补偿，今后建设使用土地时，青苗、林木及上述地面附着物不再补偿。2013年3月14日，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室、蓬安县相如镇团结村四社社员代表、蓬安县相如镇团结村村民委员会、蓬安县相如镇人民政府、蓬安县国土资源局签订《征地补偿补充协议书》并进行公证，该协议书约定增补附着物补偿费16988元。2012年3月24日，蓬安县相如镇团结村四社社员代表、蓬安县相如镇团结村村民委员会、蓬安县相如镇人民政府制定《相如镇团结村4社土地全征青苗、林木、附着物补偿款分配方案》，原告陈茂开应分得的青苗、林木、附着物补偿款为99690元，该款于2012年3月30日转到陈茂开在银行开设的88130111132075856账户，陈茂开至今未提出异议。陈茂开的诉讼请求没有事实依据，应予以驳回。二、原告的诉讼请求已超过行政诉讼法规定的诉讼时效。《征收土地安置补偿协议书》于2012年2月27日签订，同年3月14日又签订了《征地补偿补充协议书》，2012年3月30日，蓬安县财政局按照协议约定将陈茂开应分得的青苗、林木、附着物补偿款99690元支付到其账户内，陈茂开领取了补偿款后至2018年6月提起诉讼，已超过法定六个月的诉讼时效，其请求不应当得到支持。 被告团结村委会辩称，一、原团结村三、四、五、六、七组被蓬安县国土局统征，2014年1月1日被调整由相如镇土祖庙社区管辖，现团结村村委会仅管辖团结村一、二组，原告起诉现团结村委会，诉讼主体有误。二、原团结村四组征地由县国土局统征办负责主持，由团结村四组村民选举产生的社员代表与县国土局签订征地协议并公证，该村的青苗、林木、地面附着物补偿款的分配方案由社员代表提出，并由社员户代表举手表决，少数服从多数通过，由蓬安县财政局打卡直发到户，原告起诉团结村委会理由不成立。 被告土祖庙社区辩称，土祖庙社区于2014年1月14日成立，而原告所在村征收是2012年，与土祖庙社区没有关系。原告应否得到赔偿应该按照政策规定。 经审理查明，原告系原蓬安县相如镇团结村**村民，自1990年起，原告在四组集体所有的荒地上栽种林木并进行管理。2008年，蓬安县林业局与蓬安县相如镇人民政府对辖区内的森林、林木、林地状况进行登记，确认陈茂开在原蓬安县相如镇团结村四组所有的森林或林木面积分别为5.1亩、0.6亩。2009年1月1日，蓬安县林业局向陈茂开颁发了蓬安林证字（2008）第2301145258号《中华人民共和国林权证》，其中载明林地所有权权利人为原蓬安县相如镇团结村四组，森林、林木、林地使用权权利人为陈茂开，林地使用期至2079年1月1日止。林权证还对四至界限进行了划分。 2012年，蓬安县因城市建设需要，对原蓬安县相如镇团结村三、四、五、六、七组整体统一征收。2012年2月27日，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室、蓬安县相如镇团结村四社社员代表、团结村委会、蓬安县相如镇人民政府、蓬安县国土资源局签订《征收土地安置补偿协议书》并进行公证，协议书内容为：“一、征收土地范围，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室一次性将蓬安县相如镇团结村四社辖区内的全部土地（即农用地、建设用地和未利用地）依法征收。二、征收土地面积，征收土地总面积528.22亩，其中非基本农田保护区耕地380.44亩、林地43.7亩、建设用地57.22亩、未利用地46.86亩。三、征收土地补偿、安置补助和青苗、林木、地面附着物补偿，（一）土地补偿费和安置补助费的计算标准和金额，1、土地补偿费金额658.7785万元，2、安置补助费金额395.2671万元。（二）青苗、林木及地面附着物补偿的计算标准及金额，1、青苗、林木补偿：（1）耕地380.44亩，标准2250元/亩（含林木800元/亩），计85.599万元，（2）非耕地147.78亩（包含林地43.7亩、建设用地57.22亩、未利用地46.86亩），标准1800元/亩，计26.6004万元，（3）青苗、林木清除费，标准600元/亩，计31.6932万元，小计金额143.8926万元；2、征地地面附着物补偿（1-10项）小计金额人民币324.25万元，上述青苗、林木及地面附着物补偿费共计468.1426万元。四、资金支付方式：土地补偿费和安置补助费直接用于支付个人参加养老保险和失业保险所需费用，个人、集体应缴纳数额超过蓬安县相如镇团结村四社土地补偿费和安置补助费人均数额的部分，由政府出资；个人、集体应缴纳数额未超过蓬安县相如镇团结村四社土地补偿费和安置补助费人均数额的差额部分，由财政直接打卡到被安置个人，青苗、林木及地面附着物补偿金额由财政局直接支付给相关权利人，任何单位和个人不得挪用截留”。同年3月14日，补充签订了《征地补偿补充协议书》，该协议书确定一次性增补原蓬安县相如镇团结村四社附着物补偿费169688元。 2012年3月24日，蓬安县相如镇团结村四社社员代表通过了《相如镇团结村4社土地全征青苗、林木、附着物补偿款分配方案》并建造发放花名册，方案约定“二、经社员代表充分讨论，根据本社实际情况，青苗、林木补偿费、清除费的分配不再丈量田地。菜地、园地、屋场地、自留地等不再丈量，也不另外分配。三、本社农业承包人口164人（人均承包田土1.2亩），人均多分配3420元，共计560880元。四、污水厂农转非人员34人（人均承包田土0.8亩），人均多分配2280元，共计77520元。五、本社总收入4821138元。减去二、三项，余额4182738元按全社农村正住人口人员301人，加污水厂农转非34人，共计335人平均分配”。陈茂开家庭人口7人，其中承包耕地人口3人，污水厂转非人口1人，承包耕地土地4.4亩。蓬安县相如镇团结村四社按照该分配方案，于2012年3月30日将陈茂开一家的青苗、林木、地面附着物的补偿费用99690元汇入陈茂开开设在蓬安县周口信用社的账户上。 另查明，蓬安县机构调整于2014年1月1日将原蓬安县相如镇团结村四社划归土祖庙社区管辖，现在的蓬安县团结村村委会下辖团结村一、二组。 以上事实有经庭审质证后本院予以采信的原告提供的《中华人民共和国林权证》，被告提供的《征收土地安置补偿协议书》及公证书、《征地补偿补充协议书》、《相如镇团结村4社土地全征青苗、林木、附着物补偿款分配方案》、《相如镇团结村4社土地全征青苗、林木、附着物补偿款分配发放花名册》、周口信用社《代理数据明细》、《银行交易清单》、《蓬安县人民政府关于印发的通知》、《蓬安县人民政府办公室关于印发的通知》，原、被告及第三人当庭陈述予以佐证。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”、第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，原告陈茂开提起的诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告具备诉讼的主体资格。县资源和规划局是本案讼争土地的实际征收人，是本案的适格被告。团结村委会、土祖庙社区不具有征收土地及补偿的职能，在本案中不具有诉讼主体资格。 本案的争议焦点是集体土地征收后原告的林权地是否得到了征地补偿。集体土地征收是国家为公共利益的需要，通过法定程序，将原属于农民集体所有的土地征为国有，征收对象是集体所有的土地，包括农民所有的宅基地、自留地、自留山等。本案中，案涉林地所在地为蓬安县相如镇团结村四组，属于被征收范围内的土地。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中，原告主张被告没有对其林权地进行赔偿，而对于蓬安县相如镇团结村四社与蓬安县人民政府统一征拨用地办公室签订的《征收土地安置补偿协议书》及《征地补偿补充协议书》并没有提出异议，该两份协议书对征地补偿安置标准进行了规定。按照该规定，陈茂开全家应当得到的青苗、林木补偿（包含清除费）分别为：耕地4.4亩×（2250+600）元/亩=12540元，林地5.7亩×（1800+600）元/亩=13680元；征地地面附着物补偿为（3242500+169688）元÷335人×7人=71299.45元，以上合计97519.45元。由此，陈茂开领取的补偿款中实际已包含其5.7亩林地的补偿款。 县资源和规划局辩称陈茂开已经于2012年3月30日领取了补偿款，现在提起诉讼已超过行政诉讼法规定的诉讼时效，主张其诉讼请求不应当得到支持。陈茂开不是对其在2012年3月领取的补偿款有异议，而是认为该补偿款中未包括其林地补偿款，要求县资源和规划局对其林地依法进行补偿。由于陈茂开主张县资源和规划局不履行征地补偿的法定职责处于持续状态，因此不能以2012年3月作为陈茂开起诉期限的起算时点，也不适用行政诉讼法规定的六个月的起诉期限。故县资源和规划局的该主张本院不予支持。 综上，县资源和规划局已经履行了对陈茂开林地补偿的法定职责，陈茂开要求对其进行补偿的请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告陈茂开的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告陈茂开负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  刘云树 人民陪审员  郑宗衡 二〇一九年七月十二日 书 记 员  王 灿