陕西省商洛市商州区人民法院   行政判决书                          （2019）陕1002行初4号     原告:夜小平，男，1974年10月10日出生，汉族，住洛南县，身份证号码612XXXXXXXXXXXXXXX。   委托诉讼代理人：贾龙、王海涛,陕西秦南律师事务所律师。   代理权限：一般代理。   被告：洛南县自然资源局，住所地陕西省洛南县。   法定代表人：孙占良，局长。    委托诉讼代理人：冯小勇，洛南县自然资源局矿产股股长。   代理权限：一般代理。   委托诉讼代理人：马琦，陕西彩虹律师事务所律师   代理权限：一般代理。   第三人：商洛恒佰旺矿业有限公司，住所地陕西省洛南县。   法定代表人：胡平，执行董事。   委托诉讼代理人：王婷，陕西彩虹律师事务所律师。   代理权限：一般代理。   原告夜小平诉被告洛南县自然资源局、第三人商洛恒佰旺矿业有限公司采矿权许可纠纷一案，本院于2019年1月16日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月29日公开开庭进行了审理。原告夜小平及委托诉讼代理人贾龙、王海涛，被告洛南县自然资源局委托诉讼代理人冯小勇、马琦，第三人商洛恒佰旺矿业有限公司委托诉讼代理人王婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   2018年9月13日，被告洛南县自然资源局为商洛恒佰旺矿业有限公司颁发C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX采矿许可证。   原告夜小平诉称，洛南县XX镇陈太灰石矿成立于2001年11月27日，原告系投资人。2018年8月16日，方某甲通过提供虚假材料在洛南县市场和质量监督管理局办理了投资人变更登记，将投资人由原告变更为方某甲，并领取执照，而后又以洛南县XX镇陈太灰石矿投资人身份，通过洛南县国土资源局将洛南县XX镇陈太灰石矿的采矿权转让给商洛恒佰旺矿业有限公司。洛南县国土资源局于2018年8月20日制作并刊登了洛国土资矿采转公示字【2018】1号《洛南县国土资源局关于洛南县XX镇陈太灰石矿采矿权转让的公示》文件，对该采矿权进行转让公示。   2018年9月18日，原告就洛南县XX镇陈太灰石矿投资人及股权变更一事向洛南县市场和质量监督管理局提出异议，要求依法撤销通过欺骗手段取得的投资人及股权变更登记。2018年11月19日，洛南县市场和质量监督管理局依法作出了《关于撤销洛南县XX镇陈太灰石矿变更登记的决定》，撤销了2018年8月16日对陈太灰石矿所作的投资人及股权变更登记。   鉴于洛南县国土资源局是基于洛南县市场和质量监督管理局作出的洛南县XX镇陈太灰石矿工商登记信息而做出了有关采矿权转让的行政行为，现工商变更登记因存在欺诈行为己被洛南县市场和质量监督管理局依法撤销，洛南县国土资源局当初所做行政行为依据的事实证据就发生了重大变化，自然应依法主动予以撤销，恢复到变更登记之前的状态，但洛南县国土资源局至今未有撤销之表示，客观上使得原告的合法权益持续处于被他人侵害的状态。原告现依法起诉维权,请求撤销被告洛南县自然资源局为商洛恒佰旺矿业有限公司颁发C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX采矿许可证。本案诉讼费用由被告承担。   原告夜小平为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：   1、     原告的身份证；    2、     陈太灰石矿的营业执照；    3、     洛南县市场监督管理局决定。   以上证据证明原告系陈太灰石矿的投资人，与案涉采矿权转让之间具有利害关系。方某甲伪造材料骗取工商登记以及工商登记被依法撤销的事实，现在的陈太灰石矿的投资人是夜小平。   被告洛南县自然资源局辩称，一、我局对本案所涉矿权的有关变更登记事实清楚，程序合法。2018年7月17日，洛南县XX镇陈太灰石矿向我局提出申请，要求将其名下矿权依法转让到商洛市恒佰旺矿业有限公司名下,并按照规定提交了相应的资料。我局对申请及提交的材料依法进行了全面认真的审查，认为其提出的申请事项符合国家法律政策的规定要求，其所提交的材料真实。2018年9月13日我局依据矿权转让的程序对其转让予以登记。我局的做法完全符合法律规定，没有任何不当之处。本案原告要求撤销我局的行政行为的诉讼请求不能成立。   二、原告请求恢复变更之前的登记没有法律依据,不能成立。我局进行变更登记时，依据的工商登记资料是合法有效的。工商登记机关在我局依据其资料进行矿权变更登记之后，又撤销了其工商登记的内容，但并没有否定其撤销之前的效力，更没有向我局通知其撤销该登记之后的法律后果。   综上，我局为洛南县XX镇陈太灰石矿和商洛市恒佰旺矿业有限公司所做的变更登记，事实清楚，程序合法,请驳回原告的诉讼请求。   被告洛南县自然资源局在法定期限内提交了以下证据：   1、转让方承诺书、法人身份证复印件；   2、转让方营业执照（复印件）；   3、采矿证复印件；   4、采矿权转让申请书；   5、转让方工商信息表；   6、洛南县国土资源局采矿权价款缴费通知（洛国土资函[2017]54号）、采矿权价款缴费票据复印件；   7、洛南县安监局出具的证明、洛南县税务局出具的证明；   8、采矿权转让合同；   9、开采现状图、交通位置图；   10、受让方承诺书、法人身份证复印件；   11、受让方营业执照（复印件）；   12、受让方工商信息表、公司章程。   13、资金证明；   14、采矿权转让签字照片；   15、采矿权转让公示文件（洛国土资矿采转公示字[2018]1号、县局网站公示、公示栏照片）。   以上证据证明涉案公司变更登记的文件齐全、符合法定形式，被诉变更登记行为合法。   第三人商洛恒佰旺矿业有限公司述称，一、原告所诉与事实不符。2018年7月13日，方某甲与原告签订了《矿山转让协议》，约定原告(甲方)愿将其个人独资的位于洛南县XX镇XX村灰石矿转让给方某甲，转让价格为人民币180万元，矿山转让后，该矿山与甲方(原告)再无任何关系，在转让前的任何债务与乙方(方某甲)无任何关系。并口头约定其在协议签订后尽快协助方某甲办理企业法人和矿权变更登记手续。   协议签订后，方某甲按照协议约定将180万元全部打入原告指定的银行账户。原告也将其矿山所有手续以及变更法人、变更矿产证所需要的全部手续材料交给方某甲，为了让方某甲办理矿产证变更手续，其还给商洛市国土资源局写了承诺书和声明书，承诺其本人提供给方某甲的采矿证转让所有资料真实有效，如有伪造，其本人愿承担一切法律责任，声明其愿将位于洛南县XX镇XX村灰石矿转让给方某甲入股的商洛恒百旺矿业有限公司。在办理工商变更登记手续时，工商登记机关要求必须用他们的制式的转让协议上签字，方某甲打电话让原告回来签字，原告说他在外躲债，不便回来，委托方某甲全权办理法人变更登记事宜，他都认可，还说让方某甲放心，有他亲自书写的转让协议，就没问题。方某甲就在制式的转让协议上签字，办理了变更登记手续。在办理变更税务登记时，发现原告就没有办理税务登记，方某甲费尽周折，原告也积极配合，通过在异地税务局采集了其身份信息，才将税务登记证办理并激活。方某甲才将该矿山的矿权证办理到商洛恒百旺矿业有限公司。因此，原告所述与事实不符，陈太灰石矿的投资人已经变更为方某甲，夜小平投资人的身份已经不复存在。   二、原告违反转让合同的约定，属于欺诈。该协议已经履行完毕，互不违约，可是原告却起诉方某甲要求确认双方签订的转让协议无效，并起诉洛南县工商局要求撤销变更登记，导致洛南县工商局因为其制式合同上的签字不是原告本人的签名撤销了洛南县XX镇XX村灰石矿变更登记。因此，原告诉称“方某甲通过提供虚假材料办理了投资人变更登记”，以及工商局因变更登记存在欺诈，而撤销了变更登记都是错误的说法。既然方某甲提供了虚假的材料，为什么原告又将起诉方某甲合同无效的案件撤诉。这说明，原告才是存在欺诈，让方某甲花费180万元，矿钱两空。   方某甲未和原告签订协议之前，原告的矿山是一文不值的废矿，在方某乙订协议后，经过一系列的努力，花费大量资金才将所有手续办全，有了价值，原告却违背协议、违背诚信原则，出尔反尔，将严肃的合同视为儿戏，给方某甲带来巨大经济损失，也给第三人生产带来严重阻碍。   三、被告将采矿证办理在第三人名下事实清楚、程序合法。国土资源局在将采矿证办理转让给第三人时，全面审查了所有的资料，包括原告亲笔书写的声明和承诺书，以及工商局的变更登记，如果原告不认可矿山转让合同及工商登记的效力，就不可能书写承诺书和声明，要求变更登记在第三人名下。被告根据提交的事实资料，按照法律规定的程序，进行了变更登记，完全合法。虽然工商登记机关撤销了变更登记，但被告在变更采矿证时依据的全部资料合法有效。工商登记机关现在撤销其工商变更登记，并没有否定其撤销之前的效力，并且，方某甲起诉原告的转让合同有效及协助办理工商变更登记的案件正在审理中，原告要求撤销采矿证变更登记不能成立。请依法驳回原告的诉讼请求，以维护法律公平正义和我国合法交易的安全以及社会诚信的良好风气。   第三人商洛恒佰旺矿业有限公司提交了以下证据：   1、矿山转让协议；   2、承诺书；   3、声明；   4、胡平调查笔录；   5、夜小平与方某甲微信聊天记录；   6、夜小平与方某乙协议时的照片；   7、打款记录。   经庭审质证，原告对被告1号证据有异议，认为2018年7月15日陈太灰石矿的投资人是夜小平，方某甲冒充陈太灰石矿法人代表，对外出具转让承诺书的行为无效；2号证据有异议，方某甲的投资人身份系其通过虚假材料骗取工商登记机关而取得，该营业执照已被撤销；3、5、6、7、9号证据无异议；第4号证据真实性无异议，合法性和证明目的有异议，陈太灰石矿的法人代表、投资人仍然是夜小平，夜小平并未向被告提交转让申请，该申请不能作为被告作出行政行为时的证据；8号证据有异议，转让方虽是陈太灰石矿，但其法人代表方某甲的身份已经被工商登记机关证实系骗取而来的已被登记机关撤销，方某甲不具有代表陈太灰石矿转让采矿权的权利；10号证据有异议，陈太灰石矿投资人是夜小平，夜小平未向被告提交转让申请，也没有转让采矿权的意思表示；11-15号证据无异议。   第三人对被告提交的证据无异议。   被告对原告提交的证据真实性无异议。   第三人对原告提交的证据真实性无异议，证明目的有异议，认为转让合同有原告的签字，只是后面的签字因原告躲债在外由方某甲代签。   原告对第三人证据质证意见，1、第三人提交的证据与本案的争议焦点无关联性；2、该证据不是被告作出行政行为依据的证据，不能作为本案的证据使用；3、本案审查的对像是行政行为的合法性，相关民事主体的民事行为的效力及履行问题不是本案审查的对象。   被告对第三人提交的证据无异议。    本院对上述证据认定如下：被告提交的1-15号证据真实性、合法性，本院予以确认。原告提交的证据，被告、第三人对其真实性无异议，本院予以确认。第三人提交的证据不是被告作出被诉行政行为的依据，不属本案审查范围。   经审理查明，洛南县XX镇陈太灰石矿成立于2001年11月27日，系个人独资企业，投资人为原告，经营范围灰石矿及非金属开采、加工、销售。2018年8月16日，方某甲提供工商变更登记材料在洛南县市场和质量监督管理局办理了投资人变更登记，领取了营业执照。企业名称、类型、经营范围没有变化，投资人由原告变更为方某甲。   2018年8月16日，洛南县XX镇陈太灰石矿投资人方某甲与第三人商洛恒佰旺矿业有限公司法定代表人胡平签订采矿权转让合同，将洛南县XX镇陈太灰石矿的采矿权（采矿许可证C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX）转让给第三人，转让金额180万元，双方在采矿权转让合同上加盖了公章。同日向被告申请将洛南县XX镇陈太灰石矿采矿权转让到第三人名下,并提交了相应的资料。2018年8月20日被告制作并刊登了洛国土资矿采转公示字【2018】1号《关于洛南县XX镇陈太灰石矿采矿权转让的公示》，对该采矿权进行转让公示，公告时间2018年8月20日至2018年8月31日。2018年9月7日被告作出洛国土资法【2018】109号关于同意洛南县XX镇陈太灰石矿采矿权转让的批复,准予洛南县XX镇陈太灰石矿转让采矿权，要求其在60日内办理采矿权变更登记手续。2018年9月13日被告作出洛国土资法【2018】113号关于颁发商洛恒佰旺矿业有限公司洛南县XX镇陈太灰石矿采矿许可证的通知，向第三人颁发采矿许可证，证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。   2018年9月18日，原告向洛南县市场和质量监督管理局提出异议，要求依法撤销洛南县XX镇陈太灰石矿投资人变更登记。洛南县市场和质量监督管理局查明洛南县XX镇陈太灰石矿在2018年8月16日办理变更登记时，伪造个人独资企业转让协议，提交虚假材料以骗取个人独资企业变更登记，于2018年11月19日作出了《关于撤销洛南县XX镇陈太灰石矿变更登记的决定》，撤销了2018年8月16日对陈太灰石矿所作的投资人变更登记。据此，原告要求被告   依法撤销向第三人颁发的涉案采矿许可证，恢复到变更登记之前的状态未果，提起行政诉讼。   2019年2月27日，洛南县国土资源局变更为洛南县自然资源局。   本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第六条第一款第（二）项规定，已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。被告受理了洛南县XX镇陈太灰石矿与第三人商洛恒佰旺矿业有限公司提交的采矿权转让申请,经审查申请材料，作出同意洛南县XX镇陈太灰石矿采矿权转让的批复,向第三人商洛恒佰旺矿业有限公司作出采矿权许可，并制发了C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX采矿许可证,该行政许可并无不当。但因洛南县XX镇陈太灰石矿伪造个人独资企业转让协议，骗取个人独资企业工商变更登记，已被工商登记机关撤销该变更登记行为，被告依据洛南县XX镇陈太灰石矿与第三人商洛恒佰旺矿业有限公司申请及提交的材料作出的被诉行政行为已失去相应的事实基础，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销洛南县国土资源局为商洛恒佰旺矿业有限公司颁发的C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX采矿许可证。   案件受理费50元，由被告洛南县自然资源局承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。                              审判长 林增锋                          审判员 任录齐                          人民陪审员 李刚振                                               二O一九年七月九日                   书记员 李妍          1