湖北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鄂行再25号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）何运斌，男，1956年6月9日出生，汉族，住湖北省嘉鱼县。 委托诉讼代理人龙宗柱，嘉鱼县簰洲湾法律服务所法律工作者。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）嘉鱼县国土资源局，住所地：湖北省嘉鱼县鱼岳镇迎宾大道32号。 法定代表人熊飞，嘉鱼县国土局局长。 委托诉讼代理人殷德红，湖北凝聚律师事务所律师。 原审第三人李水林，男，1961年7月5日出生，汉族，住湖北省嘉鱼县。 委托诉讼代理人周跃进，嘉鱼县鱼岳法律服务所法律工作者。 何运斌因诉嘉鱼县国土资源局（以下简称嘉鱼县国土局）房屋行政登记一案，不服湖北省咸宁市中级人民法院作出(2018)鄂12行终62号行政裁定，向本院申请再审。本院审查后于2019年3月15日作出（2018）鄂行申723号行政裁定，决定由本院提审。提审后，本院已依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 湖北省嘉鱼县人民法院（2018）鄂1221行初11号行政裁定认定，2005年8月16日，李水林与刘道春签订了一份综合楼购销合同，该合同约定，刘道春将嘉鱼县鱼岳镇茶庵新区连江大道联建综合楼西边三楼房屋出售给李水林。2005年8月18日，刘道春到嘉鱼县房管局为李水林办理了房屋所有权证，该证载明：房权证号为嘉鱼房权证鱼岳字第××号，房屋所有权人为李水林，房屋座落于嘉鱼县鱼岳镇××大道，房号3-4（3楼4号）。该房屋座落现变更为嘉鱼县鱼岳镇人民大道29号2单元302室。2005年，何运斌以开发商刘道春等人已将上述刘道春出售给李水林的房屋抵押给自己为由，对该房屋进行了初装修，2015年又进行了精装修并一直居住。李水林于2017年4月24日向湖北省嘉鱼县人民法院提起民事诉讼，湖北省嘉鱼县人民法院于2017年12月12日作出（2017）鄂1221民初496号民事判决，何运斌不服，向湖北省咸宁市中级人民法院提起上诉，咸宁市中级人民法院于2018年4月23日作出（2018）鄂12民终527号民事判决。何运斌提起行政诉讼，请求撤销嘉鱼房权证鱼岳字第××号房产证。 湖北省嘉鱼县人民法院（2018）鄂1221行初11号行政裁定认为，《不动产登记暂行条例》实施后，本行政区域内不动产的职能划归嘉鱼县国土局，嘉鱼县国土局是本案适格主体。李水林为嘉鱼房权证鱼岳字第××号产权证的持有人，亦是本案适格主体。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第九项的规定，“诉讼标的已为生效裁判所羁束的”，应当不予立案；已经立案的，应当裁定驳回起诉。本条所称“生效裁判”，既包括生效的行政裁判，也包括生效的民事裁判。生效裁判对于后诉的这种羁束效力，源于生效裁判的既判力。虽然一般认为，既判力的范围只及于相同的当事人及相同的诉讼标的，但在有些情况下，判决所产生效力的范围与诉讼标的的范围可以存在错位。也就是说，尽管前后两诉的诉讼标的不同，当前诉的诉讼标的成为后诉的先决条件，或者后诉在实质上是对前诉展开的再度争执时，亦可认为“诉讼标的已为生效裁判所羁束的”。本案中，虽然前诉是民事诉讼，后诉是行政诉讼，前诉与后诉的诉讼标的并不相同，但后诉的诉讼标的“国土局行政登记是否违法”，是前诉的诉讼标的“何运斌侵占李水林房屋”的再度争执。虽然何运斌将民事诉讼转换成行政诉讼，作为民事诉讼原告的李水林成了行政诉讼的第三人，但实质上仍是对于“何运斌侵占李水林房屋”的再度争执，因何运斌在本案中的诉讼标的已为生效民事判决所羁束，何运斌起诉，不符合法律规定，应依法予以驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第九项之规定，湖北省嘉鱼县人民法院作出（2018）鄂1221行初11号行政裁定，驳回何运斌的起诉。 何运斌上诉称，一审裁定书认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原裁定并依法改判，由嘉鱼县国土局承担本案上诉费。 二审查明的事实与一审一致，另认定，何运斌于2017年5月16日在（2017）鄂1221民初496号返还原物纠纷一案开庭审理过程中，已知道李水林对诉争的房屋办理了房屋所有权证，并对李水林所持有房屋所有权证发表了质证意见。 湖北省咸宁市中级人民法院二审认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款及《嘉鱼县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》的规定，从2016年7月25日起，嘉鱼县范围内不动产登记的法定职责已经确定由嘉鱼县国土局承担，嘉鱼县国土局是本案适格被告。当事人向人民法院提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。本案中，嘉鱼县房地产管理局为李水林颁发的嘉鱼房权证鱼岳字第××号房屋所有权证发生在2005年8月18日，何运斌于2017年5月16日已知道该房屋所有权证内容，其于2018年5月17日才提起行政诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，何运斌的起诉超过法定的一年起诉期限，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，原审裁定驳回何运斌的起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，湖北省咸宁市中级人民法院作出(2018)鄂12行终62号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 何运斌申请再审称，二审认定申请人何云斌“提起行政诉讼的期限已超过一年”事实错误，程序违法。何云斌于2017年5月17日才知道涉案房屋所有权证的内容，且提起行政诉讼的时间应为2018年5月16日。请求撤销二审裁定，并重新按照二审上诉的程序进行审理。 除原审查明事实外，本院另查明，2018年3月23日，何运斌以嘉鱼县房地产管理局为被告、李水林为第三人因行政登记纠纷向湖北省嘉鱼县人民法院提起行政诉讼，因法院告知其起诉被告错误，何运斌申请撤回起诉，嘉鱼县人民法院于2018年5月3日作出（2018）鄂1221行初8号行政裁定书准许其撤回起诉。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法或其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，嘉鱼县房地产管理局为李水林颁发的嘉鱼房权证鱼岳字第××号房屋所有权证发生在2005年8月18日，何运斌知道该房屋所有权证内容是在李水林诉何运斌返还原物民事诉讼中，具体时间是2017年5月16日。根据本院查明事实，何运斌曾于2018年3月以嘉鱼县房地产管理局为被告、李水林为第三人因行政登记纠纷向嘉鱼县人民法院提起过行政诉讼，后因嘉鱼县房地产管理局行政登记职权变更为嘉鱼县国土局，何运斌向法院申请撤诉，湖北省嘉鱼县人民法院作出（2018）鄂1221行初8号行政裁定准许其撤回起诉。同时，根据何运斌提供的缴费票据和案件受理通知书可以证明，何运斌向湖北省嘉鱼县人民法院提起本案诉讼的时间是2018年5月16日，并非二审法院认定的是2018年5月17日，故湖北省咸宁市中级人民法院二审认定何运斌的起诉超过了法定的一年起诉期限与事实不符。 根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第九项的规定，“诉讼标的已为生效裁判所羁束的”，应当不予立案；已经立案的，应当裁定驳回起诉。本条所称“生效裁判”，对本案而言，仅指生效行政裁判，因为只有行政审判可对被诉具体行政行为进行合法性审查，李水林诉何运斌返还原物民事判决中只是把嘉鱼县房地产管理局为李水林颁发的嘉鱼房权证鱼岳字第××号房屋所有权证作为证据采信并作为案件事实予以认定，其并没有对颁证行为的合法性进行审查，湖北省嘉鱼县人民法院（2018）鄂1221行初11号行政裁定认定何运斌在本案中的诉讼标的已为生效民事判决所羁束错误，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销湖北省嘉鱼县人民法院（2018）鄂1221行初11号行政裁定和湖北省咸宁市中级人民法院作出(2018)鄂12行终62号行政裁定。 二、指令湖北省嘉鱼县人民法院继续审理本案。 本裁定为终审裁定。 审判长 张           辅           伦 审判员 胡                      文 审判员 马           春           亮 二〇一九年七月二十九日 法官助理郭建明 书记员郭建明（兼）