安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1221行初97号 原告耿伟，男，1980年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人宁国振，安徽阜之锦律师事务所律师。 委托代理人时良达，安徽阜之锦律师事务所律师。 被告临泉县公安局，住所地安徽省临泉县迎宾大道188号，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 副职负责人李大智，该局副局长。 委托代理人韩玉华，该局法制大队副大队长。 委托代理人李明，该局西关派出所副所长。 被告临泉县人民政府，住所地安徽临泉县政务新区，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人王明岗，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。 委托代理人路晓龙，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。 第三人齐怀刚，男，1968年3月出生，住安徽省临泉县。 原告不服被告临泉县公安局（原行政机关）治安管理行政处罚及被告临泉县人民政府（复议机关）行政复议决定一案，于2019年5月9日向本院提起诉讼。本院立案后，于2019年5月13日向两被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭审理了本案。原告耿伟及其委托代理人宁国振、时良达，被告临泉县公安局的副职负责人李大智、委托代理人韩玉华、李明，被告临泉县人民政府的委托代理人王明岗、路晓龙，第三人齐怀刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临泉县公安局于2019年2月22日作出临公（西）行罚决字[2019]840号行政处罚决定书，认定耿伟寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款之规定，决定给予耿伟行政拘留十二日的处罚。耿伟不服，向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府于2019年4月19日作出临复[2019]9号行政复议决定书，维持临泉县公安局的行政处罚决定。 耿伟诉称，2019年2月2日晚9时许，原告发现自己的车被堵，被人刻划，遂进行辱骂。第三人齐怀刚质问原告辱骂谁，原告说是辱骂堵车划车的人，由于第三人与原告曾因停车问题发生过矛盾，此时看到原告喝了酒，遂故意找茬并用语言剌激、强压原告：“不是骂我，你也不能骂，我不叫你骂”。原告顺口说：“我就骂”，第三人竟往原告脸上打了一拳。为此，双方产生争执，继而撕扯。此过程中，原告鼻部受伤肿胀，第三人耳部擦伤。第三人的人体损伤程度经鉴定，其枕部右侧有一1.20⑴皮肤擦伤；右耳廓有一0.50皮肤划痕；下唇左侧口腔内粘膜溃破。原告请求公安机关对自己的损伤程度鉴定，公安机关拒绝鉴定。2019年2月22日，临泉县公安局认定原告的行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，作出临公（西）行罚决字[840]号行政处罚决定，给予原告行政拘留十二日的处罚，不合理，也不合法，依法应予撤销，遂向临泉县人民政府提起行政复议，认为原告的车辆被堵、被划是客观存在的事实，发牢骚辱骂行为，符合一个正常人的表现，虽有失恰当，但属于正常维护行为，齐怀刚故意挑衅滋事，应有不可推卸的责任，是案件发生的真正起因。齐怀刚之前与原告存在矛盾，其为发泄情绪，伺机报复，对原告的辱骂行为进行挑衅，导致案件发生。参照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，第三人因日常生活中的偶发矛盾借故生非，其行为完全符合寻衅滋事的构成要件，应依法追究其法律责任，但是公安机关却把第三人定为纯粹的受害者，未对其作出任何处罚，明显偏袒。通过当事人、证人证言可以证明，事出有因，并非原告逞强好胜、无事生非，属于邻里纠纷的撕打行为，在公安机关到达现场制止后即停止，不应认定为“寻衅滋事”。第三人对原告挑衅并殴打，出于本能与第三人发生撕扯，主观恶性不大，情节显著轻微。第三人所谓的“伤情”仅为擦伤、划痕，并非殴打所致。案发后，原告及家人带着礼品到第三人家中赔礼道歉，请求原谅。可以看出，原告主观上并没有滋事的故意，且事后悔改态度良好，社会危害性较小。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，公安机关应在警告、罚款处罚种类中予以考虑处罚，对原告作出拘留十二日的行政处罚，违背了行责相统一的原则，明显不当。原告要求公安机关对自己的伤情进行鉴定遭到拒绝，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条、《公安机关办理行序规定》第八十九条的规定，程序违法。原告认为临泉县公安局没有对第三人作出行政处罚，对不构成寻衅滋事的原告作出临公（西）行罚决字[2019]840号行政处罚决定，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，处罚明显过当。临泉县人民政府作出予以维持的临复[2019]9号行政复议决定，显然错误。请求临泉县人民法院依法撤销上述行政处罚及行政复议决定。 耿伟向本院提供的证据有：1、笔迹鉴定申请，证明卷中齐怀刚笔录“韩旭”签名与其他材料“韩旭”的签名笔迹不同，请求进行笔迹鉴定；2、临泉泉河医院CT诊断报告单，证明原告被第三人打伤，公安机关拒绝为原告作伤情鉴定不合法，有失公正。 临泉县公安局（原行政机关）及临泉县人民政府（复议机关）辩称，2019年2月2日晚上，在临泉县城批发街东边周黄巷内，耿伟酒后因其汽车被堵及车前盖板被划痕迹之事，现场辱骂。耿伟母亲劝耿伟回家，途中耿伟继续辱骂划车人，当行至齐怀刚门市部时，因齐怀刚质问耿伟，引起两人争吵，继而撕打。耿伟被邻居劝阻后离开现场，又返回继续撕打齐怀刚，造成齐怀刚面部多处受伤。临泉县公安局西关派出所民警接到报警后，及时出警、受理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序，对当事人耿伟、齐怀刚及证人程某、蒋某、朱某、黄影调查询问，调取监控视频，伤情鉴定文书，并制作辨认笔录等证据，结合耿伟的犯罪前科记录，于2019年2月22日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，以寻衅滋事对违法嫌疑人耿伟作出治安拘留十二日的行政处罚，程序合法，适用法律正确，内容适当。临泉县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条第一款、二十三条的规定，依法受理原告的行政复议申请后，于2019年2月22日作出《行政复议书面答复通知书》，要求临泉县公安局提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，于2019年4月19日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出临复[2019]9号《行政复议决定书》，维持临泉县公安局作出的临公（西）行罚决字[2019]840号《行政处罚决定书》，告知原告诉权并依法送达给原告，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告耿伟的诉讼请求。 临泉县公安局（原行政机关）及临泉县人民政府（复议机关）在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，证明被告作出行政处罚决定主体适格。 第二组：1、2019年2月22日临公（西）行罚决字[2019]840号行政处罚决定书；2、2019年2月22日西关派出所民警对耿伟两次询问笔录；3、2019年2月3日西关派出所民警对齐怀刚询问笔录；4、2019年2月11日西关派出所民警对程某询问笔录；5、2019年2月12日西关派出所民警对蒋某询问笔录；6、2019年2月22日西关派出所民警对朱某询问笔录；7、2019年2月11日西关派出所民警对黄影询问笔录；8、2019年2月11日程某辨认笔录及被辨认人照片列表、身份情况说明；9、2019年2月11日齐怀刚辨认笔录及被辨认人照片列表、身份情况说明；10、（临）公（法临）鉴字[2019]37号鉴定文书；11、调取证据通知书及调取清单；12、光盘一张；13、2017年11月20日（2017）皖1221刑初719号刑事判决书；14、照片五张；15、初诊病历记录；16、耿伟、朱某、程某、黄影、齐怀刚常住人口信息。证明临泉县公安局作出的处罚决定认定事实清楚。 第三组：1、受案登记表及受案回执；2、行政处罚决定书送达回执两份；3、公安行政处罚审批表；4、2019年4月19日临复[2019]9号行政复议决定书及送达回执；5、2019年2月13日鉴定意见通知书；6、耿伟传唤证；7、临泉县拘留所执行回执；8、行政拘留家属通知书；9、耿伟行政处罚告知笔录；10、耿伟、朱某、程某、黄影、齐怀刚、蒋某行政案件权利义务告知书。证明临泉县公安局作出的处罚决定程序合法。 第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。证明处罚决定适用法律正确。 临泉县人民政府（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 第一组：组织机构代码证；《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条；原告身份证明、2019年2月22日原告行政复议申请书；2019年2月22日临公（西）行罚决字[2019]840号行政处罚决定书。证明临泉县人民政府具有审查原告提出行政复议申请的主体资格，依法审查临泉县公安局作出的行政处罚符合法律规定。 第二组：临复[2019]9号《行政复议案件受理审批表》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议书面答复通知书》、《行政复议决定审批表》、《行政复议决定书》及送达回证。证明行政复议决定适用法律正确，程序合法。 齐怀刚当庭述称，事实都在公安机关的记录中，意见与公安局一致。 齐怀刚未向法庭提供证据。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 原告对两被告提举证明原行政行为合法性的第一组证据无异议。对第二组8、9、10、13、16号证据的真实性无异议，认为达不到被告证明目的；1-7、11、12、14、15号证据有异议，认为耿伟笔录未采用一问一答的记载方式，且未让耿伟详细阅读；韩旭不是齐怀刚笔录的询问人，其签名存在伪造嫌疑，证人程某与齐怀刚系夫妻、黄影系齐怀刚房东，均存在利害关系，不具有证明力。对第三组证据的真实性无异议，但处罚前未给耿伟充分预留时间，剥夺了申辩权。对第四组证据有异议，认为适用法律错误。两被告辩驳认为，笔录有本人及办案人员签名；证人证言客观、真实；耿伟随意辱骂、殴打他人，不是正常维权；光盘能证明原告用脚踢第三人，有伤害行为，不能证明第三人对原告有侮辱、殴打行为；告知了耿伟陈述、申辩权，程序合法，适用法律正确。 原告对临泉县政府提举证明复议决定合法性证据的真实性无异议，认为维持原行政处罚决定不合法。临泉县政府辩驳认为，复议决定适用法律正确，程序合法。 被告对原告提举的证据未提出异议；第三人对原告提举的证据提出异议，认为原告要求鉴定已经超过期限。 本院对上述证据认证如下： 两被告提举对第三人的询问笔录，当庭原告对该笔录的询问人韩旭签名提出异议，因庭后西关派出所出具说明证实是辅警代替韩旭签名，该笔录不符合法律规定，本院不予采信；对两被告其他证据的三性及证明目的予以确认。 原告提举的临泉泉河医院CT诊断报告单，被告及第三人对该证据未提出异议，本院对该证据的真实性予以采信。 经审理查明，2019年2月2日晚9时许，耿伟以其车辆被堵，被划痕为由，酒后进行辱骂，其邻居齐怀刚听到骂声，即质问并制止耿伟骂人，两人因此发生纠纷，继而争吵，后耿伟对齐怀刚实施殴打被劝阻。临泉县公安局西关派出所接到齐怀刚报案，进行受案，调查后，于2019年2月22日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，作出临公（西）行罚决字[840]号行政处罚决定，给予耿伟行政拘留十二日的处罚。耿伟不服，向临泉县人民政府申请复议，临泉县人民政府作出临复[2019]9号行政复议决定，予以维持。耿伟仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案临泉县公安局具有作出治安管理处罚的法定职责职权。该法第二十六条第（四）项规定，其他寻衅滋事行为，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，临泉县公安局对齐怀刚的询问笔录，因询问人韩旭签名系他人代签，程序不合法，本院未认定，但其提举的监控视频、证人证言、违法嫌疑人的陈述和申辩、辨认笔录、伤情照片及司法鉴定等证据，足以认定耿伟有寻衅滋事行为。临泉县公安局依法履行了受理、调查、审批、送达等程序，作出临公（西）行罚决字[2019]840号行政处罚决定，认定事实的主要证据充分，适用法律正确，程序合法。原告认为因维权进行辱骂，情节显著轻微，主观恶性不大，没有滋事的故意，事后悔改态度良好，社会危害性较小，请求撤销诉争处罚决定及复议决定的辩解理由不能成立，本院不予支持。临泉县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，作出的临复[2019]9号《行政复议决定书》符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告耿伟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告耿伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张 伟 审 判 员 王 敏 人民陪审员 魏 玮 二〇一九年七月二十九日 书 记 员 马阳阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款： （一）结伙斗殴的； （二）追逐、拦截他人的； （三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的； （四）其他寻衅滋事行为。