浙江省温州市洞头区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0305行初3号 原告温州洞头棒棒堂母婴用品店新城分店，住所地温州市洞头区北岙街道城南大道**。 负责人林茂辉。 委托代理人张雯雯，温州市洞头区宏大法律服务所法律服务工作者。 被告温州市洞头区市场监督管理局，住，住所地温州市洞头区行政服务中心**/div> 法定代表人方均坦，局长。 出庭负责人江济，副局长。 委托代理人李慧玲，浙江新港律师事务所律师。 委托代理人叶蓉蓉，浙江新港律师事务所律师。 原告温州洞头棒棒堂母婴用品店新城分店因不服被告温州市洞头区市场监督管理局（以下简称洞头市场监管局）食品安全行政处罚一案，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告负责人林茂辉及委托代理人张雯雯、被告副职负责人江济及委托代理人李慧玲与叶蓉蓉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告洞头市场监管局于2018年9月12日作出温洞市监处字〔2018〕80号行政处罚决定，查明温州洞头棒棒堂母婴用品店新城分店在日常经营中，通过使用亲戚朋友的身份证明形式，从杭州洋驼网络科技有限公司旗下的海拍客进口食品购物平台购进没有中文标签的食品放在店中进行销售。具体品种如下：1、商品名称Nutrilon，规格850g/罐，数量58罐，单价107.9元；2、商品名称Aptamil，规格600g/罐，数量13罐，单价84.02元；3、商品名称Mellin，规格800g/盒，数量11盒，单价94.67元；4、商品名称Thea2Milkcompany，规格900g/罐，数量8罐，单价173元;5、商品名称Aptamil，规格600g/盒，数量14盒，单价84.02元；6、商品名称BELLAMYS，规格900g/罐，数量18罐，单价167.25元；7、商品名称BELLAMYS，规格400g/罐，数量7罐，赠品；8、商品名称Hipp（有机〉，规格600g/盒，数量4罐，单价88.97元；9、商品名称Hipp，规格600g/盒，数量28盒，单价72.2元；10、商品名称Maxigenes，规格1kg/罐，数量3罐，单价80.12元；11、商品名称DEVONDALE，规格1kg/包，数量2罐，单价59.74元，上述食品皆为奶粉；12、商品名称LITTLEREMEDIES(棒棒糖)，规格10支/盒，数量13盒，单价2.6元；13、商品名称Memilk（酸奶〉，规格90g/包，数量21包，单价6.67元。上述食品于2018年5月10日被被告依法查获，共计货值16873.8元。被告认为原告经营没有中文标签的奶粉等食品，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十三）项、第九十七条之规定，构成生产经营标签违法食品的行为。鉴于当事人违法行为较轻，且案发后积极配合调查，决定予以从轻处罚。被告根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令原告改正违法行为，并给予原告如下处罚：一、没收被依法查获的无中文标签的奶粉166盒（罐包）、棒棒糖13盒、酸奶21包；二、罚款人民币84369元。 原告诉称，被告作出的温洞市监处字〔2018〕80号行政处罚决定认定事实不清，证据不足：1、被告仅凭杭州洋驼网络科技有限公司出具的一份笼统的商品销售价格，计算出原告的货值，并以此货值作出处罚决定，该价格既不是原告的进货价格也不是原告的销售价格；2、原告购买的奶粉一部分是亲戚代买的，通过亲戚的身份证进行认证，该批奶粉原告并未销售，被告并没有对该批次奶粉进行区分，全部认定为原告的违法货值进行处罚。林茂辉作为原告的负责人，一直处于生病状态，需要住院治疗且要面对巨额的医疗费，因此疏忽了对店内自己销售和亲戚代买产品的区分。被告对原告进行执法检查时，原告积极主动配合并及时纠正。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条:“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的、（四）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”被告在执法检查时，原告店内除了没有中文标签的13盒棒棒糖和21包酸奶放于店内货架外，其余查处的166盒奶粉储存于仓库，部分属于亲戚代买，并未拿出来销售。原告认为，其积极主动消除违法行为，且原告的违法行为属于轻微，没有造成任何危害，被告应不予行政处罚。现被告己作出的处罚措施，对原告的负责人来说是雪上加霜。故提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的温洞市监处字〔2018〕80号行政处罚决定书。 原告为证明主张的事实，向本院提交了如下证据： 行政处罚决定书，用以证明违法的行政处罚内容。 被告辩称，一、其作出的温洞市监处字〔2018〕80号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。违法销售产品数量，包括已销售的产品，也包括未销售的产品。原告未真实提供购进食品的进销货价格等相关证明材料，故由供货方提供涉案奶粉等食品的市场平均单价，并以此计算涉案奶粉等食品的货值，并无不妥。原告已在被告的调查笔录中，对杭州销售方出具的价格计算货值金额予以确认。二、被告作出的被诉行政处罚决定适用法律正确、量罚适当、程序合法。经营行为包括运输、储存、销售等多种表现形式，只要实施了其中一个环节即构成经营行为。销售者购进无中文标签食品并存放于仓库等场所的行为属于经营的中间环节。原告曾因同样原因被原告处罚教育过，仍购进大批奶粉放置于经营场所及其仓库内，其目的明显是用于销售。本案货值高达万元以上，并放置于经营场所及存放在店内楼上，不能证明当事人不是从事销售经营，故原告的行为属于食品安全法规定的经营行为。 被告向本院提交了如下作出被诉行政行为的证据、依据： 一、行政处罚决定书，用以证明被诉行政行为内容； 二、洞头县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定，用以证明被告是区政府工作部门，具有对违反食品安全法规定的行为进行查处的法定职权； 三、营业执照、食品经营许可证、居民身份证，用以证明原告是洞头食品经营者，是行政处罚对象； 四、现场笔录、现场照片、询问调查笔录、商品外包装照片、商品装箱清单、情况说明，用以证明原告有经营无中文标示进口奶粉的违法事实、被告作出的行政处罚决定事实清楚； 五、案件来源登记表、立案审批表、案件调查终结报告、案件合议（集体讨论）记录、行政处罚建议审批表、行政处罚有关事项审批表、实施行政强制措施相关文书、核审记录、案审委员会讨论记录、行政处罚听证告知书、陈述申辩书及相关材料、案件复核意见表、行政处罚审批决定表、行政处罚决定书稿、行政执法证、申请延期缴纳罚款申请书、延期缴纳罚款通知书、没收过期食品单据、缴款书、法律文书送达地址确认书、送达回证，用以证明被诉行政处罚决定程序合法； 六、行政处罚决定书，用以证明温州洞头棒棒堂母婴用品店2017年因同样违法行为被处罚； 七、《中华人民共和国食品安全法》第二条第一款第（一）项、第六条第二款、第九十七条、第一百二十五条第一款第（二）项、第一百五十条，《中华人民共和国产品质量法》第四十九条、第七十二条，国家质量监督检验检疫总局关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见，国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》，GB7718-2011《预包装食品标签通则》，《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第二十条、第二十三条、第二十七条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第四十二条、第三十八条、第三十九条、第四十条，《浙江省食品药品行政处罚自由裁量指导意见（试行）》第九条、附件1第四条。 经庭审质证，被告对原告证据的真实性无异议。原告对被告提交的证据一形式真实性无异议，对证据四中的现场笔录和照片的真实性无异议，但认为询问笔录非原告真实意思表示，对商品装箱清单、情况说明的真实性和关联性有异议；认为证据六与本案不具有关联性；对证据二、三、五无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据即被告的证据一，该证据与被告的证据二、三、五均符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告不能提供证据证实其在制作《询问调查笔录》中有不能真实表达意愿的情况，商品装箱清单系原告在行政程序中向被告提供，真实性应由原告负责，该证据与情况说明相结合可以证明被告在作出被诉行政行为前就涉案商品价值开展调查，故对证据四予以采信。原告系证据六载明的被处罚人的分支机构，其负责人与原告负责人为同一人，对证据六予以采信。 经审理查明，原告温州洞头棒棒堂母婴用品店新城分店系从事预包装食品、保健食品、婴幼儿配方乳粉等经营的组织。2018年上半年，原告从杭州洋驼网络科技有限公司旗下的海拍客020进口食品购物平台购进部分商品。2018年5月10日，被告洞头市场监管局在检查中，查获原告一楼货架上和二楼仓库中共有LITTLEREMEDIES(棒棒糖)13盒；Memilk酸奶21包，90g/包；Nutrilon奶粉58罐，850g/罐；Aptanil奶粉13罐，600g/罐；Mellin奶粉11盒，800g/盒；Thea2Milkcompany奶粉8罐，900g/罐；Aptamil奶粉14盒，600g/盒；BELLAMYS奶粉18罐，900g/罐；BELLAMYS奶粉7罐，400g/罐；Hipp（有机）奶粉4盒，600g/盒；Hipp奶粉28盒，600g/盒；Maxigenes奶粉3罐，1kg/罐；DEVONDALE奶粉2包，1kg/包，上述食品均无中文标签。上述食品的进货价格分别为：LITTLEREMEDIES(棒棒糖)2.6元/盒、Memilk酸奶6.67元/罐、Nutrilon奶粉107.9元/罐、Aptanil奶粉84.02元/罐、Mellin奶粉94.67元/盒、Thea2Milkcompany奶粉173元/罐、Aptamil奶粉84.02元/盒、BELLAMYS奶粉（900g）167.25元/罐、BELLAMYS奶粉（400g/罐）为购买BELLAMYS奶粉（900g/罐）的赠品、Hipp（有机）奶粉88.97元/盒、Hipp奶粉72.2元/盒、Maxigenes奶粉80.12元/罐、DEVONDALE奶粉59.74元/罐。上述食品进价共计16873.8元。2018年9月12日，被告作出温市监处字〔2018〕80号行政处罚决定，给予原告：一、没收被依法查获的无中文标签的奶粉166盒（罐包）、棒棒糖13盒、酸奶21包；二、罚款人民币捌万肆仟叁佰陆拾玖元整（84369元）的行政处罚。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告于2018年10月8日交纳罚款10000元。 本院认为，一、根据《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）第六条第二款的规定，被告具有对本行政区域内的食品生产经营活动实施监督管理工作的职责。二、关于涉案物品系在原告店铺货架和仓库内查获，且系无中文标签的进口预包装食品，原、被告双方均无异议。庭审中，原告对店内货架上有棒棒糖和酸奶亦予以认可。本案的争议焦点：一是原告有无经营涉案奶粉；二是被告处罚是否适当。 关于争议焦点一，被告有无经营涉案奶粉。本院认为，原告存在经营涉案奶粉的行为：1、从查获场所看，被查获食品的场所为原告的店铺和仓库，店铺为原告的经营场所，仓库也在原告的管理范围内；2、从食用对象看，涉案奶粉涉及多个段数、7个品牌、11种规格，共166罐（盒、包），其中Nutrilon奶粉（850g/罐）多达58罐，结合婴幼儿的喂养要求，上述奶粉明显不可能是少数几个婴幼儿食用；3、从经营范围看，原告的经营范围包括预包装食品销售、婴幼儿配方乳粉销售等，涉案奶粉在原告的经营范围内；4、从行政程序中原告意见看，在2018年5月28日、2018年6月11日，原告二次承认涉案奶粉系其购进放店内销售的，在2018年8月15日的陈述和申辩中也未就涉案奶粉的用途提出异议。综上，原告购进涉案奶粉系用于销售的事实显而易见。原告主张大部分奶粉系替其负责人亲属购买，未提供证据证明，且原告负责人系瑞安人，查获的场所在洞头，涉案奶粉需二次运输，故该主张也明显不符合常理，本院不予采纳。原告作为从事婴幼儿配方乳粉销售的组织，即便涉案乳粉系代购，亦不能排除是经营行为。 关于争议焦点二，被告处罚是否适当的问题。根据前述《食品安全法》第九十七条规定，进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签，依法应当有说明书的，还应当有中文说明书；预包装食品没有中文标签、中文说明书的，不得进口。根据该法第一百二十五条规定，生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。原告在涉案行政程序中对杭州洋驼网络科技有限公司出具的涉案食品价格予以认可，被告在无该批商品标价、也不能查明本地市场平均零售价格的情况下，以杭州洋驼网络科技有限公司出具的进货价格认定涉案食品货值，虽存在计值偏低的可能，但有利于原告，也有利于行政目的的实现、提高行政效率，故本院对该货值予以采纳。涉案食品货值已经超过一万元，被告结合原告的违法情节，按货值的五倍予以从轻处罚，符合上述法律规定，本院予以支持。2017年，温州洞头棒棒堂母婴用品店曾因经营无中文标签食品被行政处罚，原告负责人与该机构负责人系同一人，明知经营无中文标签食品系违法行为，仍然予以经营，且货值超过一万元，原告的情形不属违法行为轻微并及时纠正，其主张不予处罚，本院不予支持。 被告在作出被诉行政行为中履行了立案、调查、告知、决定、送达等程序，程序合法。原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告温州洞头棒棒堂母婴用品店新城分店的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告温州洞头棒棒堂母婴用品店新城分店负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  吕虹虹 人民陪审员  叶元辉 人民陪审员  张孚世 二〇一九年七月十九日 法官助理杨丹 代书 记员  陈思美 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订） 第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。 县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。 第九十七条进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。 第一百二十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂； （二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂； （三）生产经营转基因食品未按规定进行标示； （四）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。 生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。