贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0113行赔初9号原告杨某，女，1979年12月9日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。原告刘某1，男，2004年4月4日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。法定代理人杨某，女，1979年12月9日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。被告贵阳市公安局南明分局，住所地：贵州省贵阳市南明区沙冲路达高桥头。法定代表人郑国庆，局长。委托代理人郑家伟、黎源，系贵阳市公安局南明分局工作人员。代理权限：一般代理。第三人贵阳阳光关爱医院有限公司，住所地贵州省贵阳市花溪区贵筑街道办事处桐木岭村。统一社会信用代码：91520111MA6GQMTB9E。法定代表人赵启敏，行政副院长。委托代理人杨龙、江波，系贵阳阳光关爱医院有限公司工作人员。代理权限：特别代理。原告杨某、刘某1因与被告贵阳市公安局南明分局（以下简称“南明公安分局”）、第三人贵阳阳光关爱医院有限公司（以下简称“阳光医院”）公安行政管理行政赔偿一案，于2019年4月26日向本院提起诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告杨某、被告南明公安分局的机关负责人肖某及其委托代理人郑家伟、黎源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨某、刘某1诉称，2018年2月8日，刘某2国因吸食毒品，被贵阳市太慈桥派出所遣送到贵阳市花溪区阳光医院进行强制隔离戒毒。花溪区阳光医院接送刘某2国时，对其进行了必要的健康检查，回执上也证明刘某2国具备强制戒毒条件而被花溪区阳光医院强制隔离戒毒的。2018年2月16日下午原告接到太慈桥派出所干警发来的信息，信息内容为：刘某2国已死，请家属到派出所一趟。入所仅6天，且在刘某2国抢救死亡之前，原告并未接到对刘某2国负责的戒毒所民警或工勤人员等责任人的及时通知，在不知晓刘某2国死亡经过的情况下被通知其已死亡，戒毒所存在监管失责。在刘某2国被遣送戒毒的花溪区桐木岭阳光医院，该医院是个人出资设立的医疗机构，根据《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》第五条及第六条的规定，花溪区桐木岭阳光医院不符合强制戒毒的场所管理规定；在收监之前进行了健康检查，证实刘某2国符合强制戒毒条件，其为拒捕曾向体内拍入三颗梅花针，说明刘某2国有精神障碍和自残倾向，强制隔离戒毒所主管机关没有对刘某2国进行治疗且不允许其所外就医，而是在一所不符合国家规定的私人医疗机构进行强制戒毒。请调取刘某2国于2018年2月16日期间在贵阳市花溪区桐木岭阳光医院的全程监控记录，进入贵阳医学院治疗直至死亡时的全程病历，检验报告单及所用的药物单。综上，南明太慈桥派出所对刘某2国的死亡负主要责任。原告为维护自己的合法权益，请求：1、责令有关责任单位对刘某2国之死按照国家赔偿标准进行赔偿，赔偿金额为882494元（死者育有一子未满18岁，赔偿抚养费128774元，死亡赔偿金643720元，丧葬费35000元，家属误工费75000元，总计882494元）；2、本案诉讼费、保全费等费用由被告承担。原告杨某、刘某1向本院提交了以下证据：1、身份证、户口本复印件；2、出生证明；3、结婚证复印件；4、不予受理通知书，以上证据证明原告与死者刘某2国的关系。被告南明公安分局辩称，第一，刘某2国吸毒事实清楚，证据确凿。2018年2月8日9时许，刘某2国因涉嫌吸食毒品被太慈桥派出所审查，刘某2国对吸毒成瘾的事实供认不讳，尿检吗啡呈阳性，2018年2月5日被处行政拘留，再次被查获系六个月内曾受到行政处罚，根据《中华人民共和国治安处罚法》第七十二条第三项和第二十条第四项规定，作出对其行政拘留十四日的行政决定。刘某2国长期吸食毒品已严重成瘾，被强制戒毒后又再次复吸，被告依法对其强制隔离戒毒。刘某2国系病残吸毒人员，不宜收入强制戒毒所，依据国家禁毒委员会办公室、公安部等八个部门联合下发的《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》（禁毒办通[2015]87号）的规定，将刘某2国收入专门收治单位“贵阳阳光关爱医院”治疗。被告南明公安分局向本院提交了以下证据：第一组证据，受案登记表、查获经过、延长查证时间表、尿液提取笔录、现场检验报告书、尿液检测结果、吸毒检测执法证、吸毒检测尿液样本采集登记表、尿液相片、公安行政权利义务告知书、询问笔录、户籍信息及吸毒人员信息登记表、吸毒成瘾认定意见书、认定人员的资质、行政处罚告知笔录、强制隔离戒毒告知笔录、行政处罚审批表、强制隔离戒毒审批表、行政处罚决定书、强制隔离戒毒决定书，证明2018年2月8日9时许，刘某2国因涉嫌吸食毒品被被告审查，经对刘某2国询问，其对吸毒成瘾的事实供认不讳，尿检吗啡呈阳性，查询吸毒前科记录，六个月内曾受到行政处罚且强制戒毒后再次复吸，被告依法作出决定行政拘留和强制隔离戒毒的决定；第二组证据，建议停止执行拘留通知书、贵阳市南明区人民法院疾病证明、贵阳市南明区人民医院DR检查报告单、贵阳阳光关爱医院放射科检验报告单、吸毒人员信息登记表、刘某2国的犯罪前科记录、国家禁毒委员会办公室、公安部等八个部门联合下发的《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》（禁毒办通[2015]87号）、设立贵阳阳光关爱医院的批复、拟建贵阳市病残吸毒人员收治中心的函、设置医疗机构批准书、贵阳阳光关爱医院《接收证明》，证明刘某2国有多次吸毒和犯罪前科记录，结合第一组证据，说明刘某2国的吸毒行为不收戒，对社会的危害性很大，但系病残吸毒人员，不宜收入强制戒毒所，依据规定，收入专门收治单位阳光医院治疗；第三组证据，司法鉴定意见书、录音，证明贵州医科法医司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》鉴定分析：本例被鉴定人刘某2国符合原发性肺结核，肠系膜淋巴结核病变继发急性弥漫性化脓性腹膜炎至感染性休克，多器官功能衰竭而死亡。鉴定意见：刘某2国系自身疾病（吸毒、肺结核、肠系膜淋巴结核）致急性弥漫性化脓性腹膜炎死亡，刘某2国被拘留和强制隔离戒毒和突发疾病，被告均及时告知家属。第三人阳光医院述称，被告的行政行为合法，阳光医院是按照相应的文件规定接收死者，在死者病情加重后，阳光医院积极履行了相应义务。经庭审质证，原告对被告南明公安分局提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据至第三组证据，死者吸毒的事实认可，但是没有原告签字，其中法医鉴定原告杨某没有在场，且被告拖延很久才带原告去见尸体的，原告对司法鉴定意见书不认可，其中的录音真实性认可，但是刘某2国在2月15日就发病，被告在2018年2月16日中午12点以后才打电话告知原告，刘某2国从阳光医院转到花溪医院，再从花溪医院转到医学院。第三人阳光医院对被告南明公安分局提交的证据发表如下质证意见：对证据无异议，其中录音，是因为刘某2国在2018年2月16日上午7时，病情加重，此时才通知被告，并经两次转院。被告南明公安分局对原告提交的证据发表如下质证意见：对户口证明、结婚证，三性不予认可，户口本未更正，刘某2国已与杨某离婚。第三人阳光医院对原告提交的证据发表如下质证意见：对结婚证真实性不予认可，杨某已与死者刘某2国离婚，杨某没有原告主体资格，只能作为刘某1的监护人，对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，被告南明公安分局提交的第一组至第三组证据，内容客观真实，与本院具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告杨某系刘某2国之妻，刘某1系刘某2国之子。2018年2月8日9时，经被告民警对刘某2国进行盘查，刘某2国交代其有吸毒前科，同时有吸毒行为，后将其带回所进行调查，并经尿检结果呈阳性。同日，被告对刘某2国作出《吸毒未成瘾成瘾成瘾严重认定意见书》，认定刘某2国属于吸毒成瘾，且为吸毒成瘾严重，刘某2国签字按手印确认，且无异议。又同日，被告对刘某2国作出《行政处罚决定书》（筑南公太行罚决字[2018]722号），决定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项和第二十条第四项之规定，现决定对违法行为人刘某2国行政拘留十四日，同时告知刘某2国行政复议或诉讼的权利，刘某2国签字按手印确认。同时，被告作出《强制隔离戒毒决定书》，决定：对刘某2国强制戒毒二年（自2018年2月8日至2020年2月8日），刘某2国签字按手印确认。因刘某2国患有精神病或者传染病需要隔离治疗，贵阳市南明区拘留所于同日作出《建议停止执行拘留通知书》，之后，被告在南明区人民医院对刘某2国进行健康检查后，遂将刘某2国移送第三人阳光医院进行隔离治疗。2018年2月15日刘某2国突发胸腹部不适，伴呕吐。2018年2月16日7时症状加剧并送至贵州医科大学附属医院救治，于2018年2月16日下午经抢救无效死亡。2018年3月16日经贵州省医科大学法医司法鉴定中心出具《法医病理鉴定意见书》，鉴定意见：刘某2国系自身疾病（吸毒、肺结核、肠系膜淋巴结核）致急性弥漫性化脓性腹膜炎死亡。2019年4月3日，杨某向被告提出国家赔偿申请，因杨某的赔偿理由，不符合国家赔偿法受理范围，被告于2019年4月11日向杨某作出《国家赔偿申请不予受理通知书》（南公赔不受自[2019]0409号）。另查明，刘某2国于2015年7月24日因盗窃电瓶车，患有严重疾病，由被告监视居住；2016年7月16日，刘某2国因贩毒案，患病不适宜关押，由被告监视居住；2016年10月21日，刘某2国再次犯贩毒案，患有严重疾病，由被告监视居住；2017年3月13日，刘某2国因贩卖毒品案，由被告监视居住；2017年5月18日，刘某2国因贩毒案，因刘某2国左侧前胸口有异物（拍针）、软组织有异物云岩区看守所不予收押，采取取保候审不致发生社会危险性；2017年6月29日，刘某2国再次因贩毒案，患有严重疾病，由被告监视居住；2017年10月12日刘某2国又因盗窃电瓶车，患有严重疾病不宜羁押，由被告监视居住；2018年1月28日，刘某2国再次因盗窃电瓶车，身患疾病，由被告监视居住。本院认为，综合双方的诉辩意见，本案的争议焦点在于：一、被告将刘某2国移送第三人阳光医院处进行强制隔离戒毒，是否符合法律规定；二、被告南明公安分局是否存在不履行法定职责及行政不作为的情形；三、原告要求南明公安分局赔偿经济损失有无事实和法律依据。关于第一个焦点，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”的规定，刘某2国系多次吸毒人员，吸毒成瘾严重，系通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，被告对其作出《强制隔离戒毒决定书》并无不当，同时因刘某2国患有精神病或者传染病需要隔离治疗，根据《戒毒条例》第三十一条第一款：“强制隔离戒毒人员患严重疾病，不出所治疗可能危及生命的，经强制隔离戒毒场所主管机关批准，并报强制隔离戒毒决定机关备案，强制隔离戒毒场所可以允许其所外就医。所外就医的费用由强制隔离戒毒人员本人承担”的规定，由贵阳市南明区拘留所作出《建议停止执行拘留通知书》，被告即将刘某2国送至阳光医院隔离戒毒治疗，根据国家禁毒委员会办公室、公安部等八个部门联合下发的《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》（禁毒办通[2015]87号）及贵阳市公安局筑公复[2017]6号文的规定，第三人阳光医院已于2017年11月3日经贵阳市公安局同意，被设立为贵阳市病残吸毒人员收治中心，故被告将刘某2国送至阳光医院进行治疗并无不当，阳光医院亦为符合法定条件的病残吸毒人员收治单位；关于第二、三个焦点，2018年2月15日刘某2国突发胸腹部不适，伴呕吐。2018年2月16日7时症状加剧并送至贵州医科大学附属医院救治，被告在接到刘某2国发病病危消息后，在刘某2国死亡前，均多次通知原告杨某、刘某1，告知其前往医学院看望刘某2国，但均遭到原告的拒绝。本案中，结合贵州省医科大学法医司法鉴定中心出具的《法医病理鉴定意见书》，鉴定意见为：刘某2国系自身疾病（吸毒、肺结核、肠系膜淋巴结核）致急性弥漫性化脓性腹膜炎死亡，刘某2国系因自身疾病死亡，南明公安分局、阳光医院均没有实施造成刘某2国死亡的违法行为，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的情形，因此，南明公安分局认为杨某申请不符合国家赔偿法受理范围，于2019年4月11日向杨某作出《国家赔偿申请不予受理通知书》（南公赔不受自[2019]0409号），并无不当。被告辩称，杨某已与刘某2国离婚，杨某不具备原告主体资格，但被告并未提供证据证明，本院对被告的这一辩称，不予采纳。综上所述，刘某2国系因其自身疾病死亡，南明公安分局已经履行保护其人身权的法定职责，选定第三人阳光医院作为贵阳病残吸毒人员收治单位亦并无不当，原告杨某、刘某1诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，判决如下：驳回原告杨某、刘某1的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  肖建忠人民陪审员  廖廷龙人民陪审员  雷 倩二〇一九年七月二十六日法官助理杨帆书记员罗祥秋