河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫16行初124号原告理效银，男，汉族，1962年6月26日出生，住河南省西华县。委托代理人王灵芝，女，汉族，1963年3月18日，住河南省西华县。原告理新义，男，汉族，1960年6月4日出生，住河南省西华县。二原告共同委托代理人理霜，西华县广源法律服务所法律工作者。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰，县长。委托代理人郭志威，西华县人民政府工作人员。委托代理人刘风雨，河南众望律师事务所律师。第三人西华县城镇建设投资有限公司。法定代表人冯海涛，董事长。委托代理人侯奇，该公司员工。委托代理人郑玲霞，河南五色石律师事务所律师。原告理效银、理新义诉被告西华县人民政府土地征收及强毁农田及树木行为违法一案，于2019年5月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告理效银的委托代理人王灵芝，原告理新义及二原告共同委托代理人理霜，被告西华县人民政府的委托代理人郭志威、刘风雨，第三人西华县城镇建设投资有限公司的委托代理人侯奇、郑玲霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告理效银、理新义诉称：一、原告理效银、理新义与全村农户一样，于1994年6月1日,原告理效分得承包地2.5亩，理新义分得承包地3亩，其他农户根据人口不同，土地面积也不等，被告强制征收二原告的土地明显违法，并且被告未经法定程序毁掉二原告的土地，根据《农村土地承包法》及国务院对土地三十年不变的文件精神，原告正在进行耕种和植树，可二原告及全村农户在不知情的情况，于2019年3月2日开始，被告及第三人动用警察及挖土机强行毁二原告及其他农户的农田及树木。河南省人民政府豫政土（2013）201号土地管理文件对关于西华县2012年度第三批城市建设用地的批复，二原告于2019年4月2日才见到，被告在此之前根本没有公示过，严重的侵犯了农户的信息知情权，为此证明被告及第三人合伙隐征暗卖、不批先占，整占零批，即便有批文也是暗箱操作，严重的欺骗了国家审批机关，根据集体土地改变为建设用地的，应当先由集体土地变更为国有土地，然后再进行报批、审批、公示、拟定补偿等方案的系列法定程序，土地征收改变用途应当由国务院的职能部门国土资源部批准。《土地管理法》第45条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过70公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报请国务院备案”。被告及第三人为了避开国务院把关审批，就采取少批多占，将次数分开，就这次非法征地，从河南省政府豫政土（2013）201号土地管理文件显示34．7016公顷，从河南省政府豫政土（2011）1279文件中看出西华县2011年度第一批城乡挂钩重点项目征收土地批复，总面积33．9778公顷；从河南省国土资源厅豫国土资函（2012）1395号批复中看出，西华县2012年第二批城乡建设用地增减挂钩项目实施规划及建新拆旧为名，征地面积34．4415公顷…。不难看出被告为了违法征地每一次也没有超过35公顷的，但都接近35公顷，为了化整为零故沿着法律边走，目的是用合法的外衣掩盖非法的事实。被告及第三人合伙把足以超过法定面积的分开划为几块土地而进行非法征收，二原告的土地被非法征收了，并明显严重违反征地法定程序。二、被告及第三人断章取义。《河南省人民政府豫政土（2013）201号土地管理文件》第三条中显示：你市（指周口市）和西华县要严格依法履行征地批后实施程序，按照征地补偿安置方案及时支付补偿费用，落实安置措施，做好被征收地农民的社会保障工作，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证其原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不到位，社会保障资金和措施不落实的，不得使用土地。用事实证明，被告及第三人对此一样也没有落实、就是用武力霸占二原告及其他农户的土地，正因为被告及第三人持有该公示而不公示却不露面的文件，就大张旗鼓的动用警力及机械非法强制征收二原告及其他农户的土地。三、到目前为止，农户没有见到过任何文件及公示，没有得到任何补偿和安置及保障，只见被告指派第三人非法毁田地和毁树木。从实际出发明显看出股东是西华县人民政府，第三人的土地来源是西华县人民政府，充分说明被告以权代法侵犯民权。在被告提供的文件中示“第三批城市建设用地的批复”，在被告提供的征地的图表中是第四批城市用地，二原告是袁营村第**人，在被告征地的位置图中没有袁营村第三组的，被告明显造假，充分表现了被告非法征地是铁的事实。综上，二原告认为，被告未在法定期限内公开发布《公告》，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》，对市、县人民政府发布征收土地公告的规定，《公告》违法，侵害了二原告及其他农户的知情权承包经营权等合法权益，也违反了我国关于经营性建设用地必须公开出让的法律规定。二原告为维护自己的合法权益，也为了促进被告依法行政，故特提起行政诉讼，请求：1、确认被告征收二原告的土地，不但具体行政行为违法，而且程序明显违法；2、确认被告、第三人动用数十名警察及近十台挖土机强毁农田及树木行为违法；3、要求被告及第三人停止侵害，恢复原状，停建还田；4、诉讼费用由被告承担。被告西华县人民政府答辩称：一、被答辩人理效银就本案同一事实同一理由，于2019年2月初向周口市中级人民法院起诉西华县人民政府征收及强拆，2019年5月27日周口中院作出一审裁定。被答辩人理效银在人民法院就其第一个起诉还未判决的情况下，于2019年5月15日又提起诉讼属于重复起诉，违反一事不再理的司法原则，其本次起诉应当裁定不予受理。二、被答辩人理新义与理效银被征用土地面积、拆迁补偿数额、家庭基本情况均不同，二人与人民政府征地补偿不是同一法律关系，二原告不具有共同的法益，不是必要的共同诉讼，人民法院应驳回其起诉告知其分案起诉。三、答辩人征收土地的行为，依据正确，行为合法。答辩人为了实施城市规划建设的需要，严格按照《中华人民共和国土地管理法》第44条和《中华人民共和国土地管理实施条例》第20条的规定，作出《关于西华县2011年度第一批城乡挂钩试点项目建新区用地的请示》，周口人民政府审核同意后，上报河南省人民政府。2011年12月31日，河南省人民政府作出了《关于西华县2011年度第一批城乡挂钩试点征收土地的批复》（豫政土【2011】279号），批准同意西华县人民政府征收昆山办事处东桥居委会、迟营乡张庄行政村、花园行政村三个农村集体经济组织土地，其中，花园行政村耕地5.7268公顷，其他农用地0.1719公顷，涉及被答辩人诉称共5.5亩土地均在批复征收范围内，被征收地类和面积准确，界址清楚，产权明晰，征收行为符合法律规定，不存在未批先占，少批多占的情况。四、答辩人征收行为程序合法。保障了被答辩人的合法权益。答辩人根据河南省人民政府《关于西华县2011年度第一批城乡挂钩试点项目生收土地的批复》，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，于2013年7月25日分别发布了《西华县人民政府征收土地方案公告》、《西华县国土资源局土地补偿方案》，告知了被征地所有权人、使用权进行补偿登记的时间及相关权利，同时告知了当事人享有的知情权、确认权、听证权。且答辩人已依法将被征收土地全部补偿款支付给被答辨人所在的花园村居委会，不存在隐征暗卖、暗箱操作的事实，答辩人的征收行为符合法定程序。五、被答辩人的起诉已超过法定诉讼时效。答辩人作出的征收行为是2013年7月25日，距被答辩人的起诉日期已长达5年有余，已超过法定诉讼时效，应当依法驳回其起诉。综上，答辩人的征收行为依据正确，程序合法，被答辩人的起诉已超过法定诉讼时效，请求人民法院驳回其起诉或诉讼请求。第三人西华县城镇建设投资有限公司述称：一、被告西华县人民政府的征地行为合法。二、第三人是通过土地出让得到的土地，原告与第三人之间没有任何法律意义上的关系和利益冲突。三、第三人用地程序合法。第三人与西华县国土资源局签订有《国有建设用地使用权出让合同》，并办理了不动产权证书。四、第三人与西华县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同时，严格遵守“净地”出让制度，《国有建设用地使用权出让合同》中也明确约定，出让人在交付土地时，该宗地应达到场地平整且达到六通一平。第三人就是按照合同约定得到的六通一平的地，第三人得到的土地是“净地”，所以不可能存在第三人参与拆迁的情形。五、原告要求停止侵害、恢复原状、停建还田的诉请是民事侵权案件的诉求，不是行政案件审查的范围。且既然行政行为合法，就不存在民事侵权的行为。综上所述，被告西华县人民政府作出的行政行为合法，原告与第三人之间不存在任何法律意义上的关系，第三人用地程序合法，没有更不可能参与拆迁，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告理效银、原告理新义系西华县迟营乡花园行政村袁营村第三村民组村民，二原告家在该村分别承包有相应土地。2011年12月31日、2013年2月28日，河南省人民政府分别作出豫政土﹝2011﹞1279号《关于西华县2011年度第一批城乡挂钩试点征收土地的批复》、豫政土﹝2013﹞201号《关于西华县2012年度第三批城市建设用地的批复》，批准同意被告西华县人民政府征收昆山办事处东桥居委会、迟营乡张庄行政村、花园村委会等农村集体经济组织土地，其中包括花园村委会耕地5.7268公顷、其他农用地0.1719公顷。2013年7月25日，被告西华县人民政府依据以上省政府批复发布西征告﹝2013﹞10号、16号《西华县人民政府征收土地方案公告》、《西华县国土资源局土地补偿安置方案公告》，对涉案土地实施征收。西华县迟营乡花园村民委员会和西华县迟营乡人民政府出具《征地补偿到位证明》证明征收土地全部补偿款已足额支付给被征地农户。2018年11月23日，西华县国土资源局与第三人西华县城镇建设投资有限公司签订国有建设用地使用权出让合同，将包括涉案土地在内的46666平方米土地出让给第三人。2019年3月21日，西华县国土资源局为第三人颁发了豫（2019）西华县不动产权第0000560号不动产权证书。2019年5月15日，原告理效银、理新义以西华县人民政府为被告提起本案诉讼，请求：1、确认被告征收二原告的土地，不但具体行政行为违法，而且程序明显违法；2、确认被告、第三人动用数十名警察及近十台挖土机强毁农田及树木行为违法；3、要求被告及第三人停止侵害，恢复原状，停建还田；4、诉讼费用由被告承担。另查明，2019年3月5日，原告理效银向本院提起行政诉讼，请求确认被告西华县人民政府强征土地及强拆违法；2019年5月27日，本院作出（2019）豫16行初74号行政裁定书，裁定驳回原告理效银的起诉。现该案在二审程序中。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据该规定，原告理效银、理新义提起本案诉讼应当符合法定条件且诉讼请求应当具体明确。而本案二原告的诉讼请求为：“1、请求法院确认被告征收二原告的土地，不但具体行政行为违法，而且程序明显违法；2、请求确认被告、第三人动用数十名警察及近十台挖土机强毁农田及树木行为违法；3、要求被告及第三人停止侵害，恢复原状，停建还田；4、诉讼费用由被告承担。”可以看出，原告的诉讼请求系分别请求确认被告的征地行为违法和确认强毁农田及树木行为违法以及要求被告及第三人停止侵害、恢复原状、停建还田，而征地行为与强拆行为属不同的行为，且征地涉及征地批准行为、征地补偿安置方案公告行为、补偿安置协议签订行为等行为，各个行为是由不同的行政机关作出的独立的行为，并不能在同一诉讼中进行审查并作出合法性评价。因此，原告的诉讼请求不明确，不符合行政诉讼“一案一诉”的基本原则。另外，原告理效银已就请求确认被告西华县人民政府强征土地及强拆违法案，向本院提起行政诉讼，该案尚未审理终结，其就该强拆行为再次提起本案诉讼，应属重复起诉。再者二原告理效银和理新义分属两个不同家庭经济组织，其所起诉的强拆行为并不属同一行政行为，本案也不属于必须共同进行的诉讼，二原告应分案起诉。综上，原告起诉涉及多个不同的行政行为且诉讼请求不明确，部分诉请又属重复起诉，且本案不属于必须共同进行的诉讼，经本院充分释明后，二原告仍坚持本案诉请，因此，原告起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件，依法应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告理效银、理新义的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇一九年七月二十九日书记员  李 豪