河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终939号上诉人（一审被告）洛阳市涧西区人民政府。住所地：洛阳市涧**西苑路**。法定代表人周玉甫，区长。委托代理人刘丽丽，洛阳市涧西区司法局工作人员。委托代理人远景，河南坤达律师事务所律师。被上诉人（一审原告）郭俊峰，男，汉族，1978年7月4日生，住河南省嵩县。上诉人洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）因被上诉人郭俊峰诉其房屋征收补偿决定一案，不服洛阳市中级人民法院（2018）豫03行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。涧西区政府于2017年9月11日作出洛涧政征补（2017）1号《关于长江西路零号院2号楼郭俊峰房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》），主要内容如下：根据相关规定，2016年7月24日，涧西区政府作出《关于长江西路零号院2号楼改造地块国有土地上房屋征收的决定的公告》（以下简称《2号楼征收决定公告》），本次征收活动的房屋征收部门为洛阳市人民政府房屋征收办公室，涧西区政府具体实施，依法选定的房地产价格评估机构为河南正恒房地产评估咨询有限公司。郭俊峰位于长江西路零号院2号楼2单元602的房屋在征收范围内，建筑面积120.75㎡，用途为住宅。经评估，被征收房屋价格为4097元/㎡（不含其它附加奖励等项目）。因郭俊峰在征收决定的签约期内未达成房屋征收补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定及《长江西路零号院2号楼改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（以下简称《2号楼补偿安置方案》），作出以下房屋征收补偿决定：一、对被征收人郭俊峰的房屋实施征收，按照《2号楼补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换（仅选其一）。（一）如郭俊峰选择货币补偿，应得的补偿数额为:1.房屋征收部门对郭俊峰被征收房屋按评估价格4097元/㎡予以补偿，补偿金额为494712.75元。2.房屋征收部门按房屋评估价的30％计算，向郭俊峰支付购房补助费148413.83元。3.房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每月每平方米1.2元的标准向郭俊峰一次性支付36个月物业管理费补助5216.40元。4.房屋征收部门按每平方米10元的标准向郭俊峰支付搬迁费1207.50元。5.房屋征收部门按每平方米10元的标准向郭俊峰支付12个月临时安置费14490元。6.房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每平方米200元的标准向郭俊峰支付装饰装修及附属物补偿24150元。7.以上补偿合计为688190.48元。（二）如郭俊峰选择房屋产权调换，房屋征收部门提供中弘中央广场（B区）所建设的5楼1单元204室作为郭俊峰的安置房，安置房建筑面积128.95㎡平方米。郭俊峰应得的补偿数额为:1.房屋征收部门对郭俊峰的被征收房屋按评估价格4097元/㎡予以补偿，主体补偿金额为452349.77元。2.房屋征收部门向郭俊峰支付购房补助费按房屋评估价的20％计算，计98942.55元。3.房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每月每平方米1.2元的标准向郭俊峰一次性给予3年物业管理费补助5216.40元。4.房屋征收部门按每平方米10元标准向郭俊峰支付2月搬迁费2415元。5.若郭俊峰自行过渡，房屋征收部门按每平方米10元的标准向其发放3个月临时安置费3622.50元，临时过渡期限自搬迁之日起计算，安置房为现房。6.房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每平方米200元的标准向郭俊峰支付装饰装修及附属物补偿款24150元。7.以上补偿合计为586695.22元。8.被安置房屋按征收补偿安置方案的规定免收13.09㎡的公摊面积房款，实收105.52㎡的房款，按评估优惠价每平5480元计算，郭俊峰应交安置房款578249.60元。9.安置房款与补偿房款冲抵后，房屋征收部门应向郭俊峰支付差价款8445.62元。该款项应在安置房交付使用时一次性付清。二、限郭俊峰自接到本决定之后于2017年9月18日前到房屋征收部门选择补偿方式，签订房屋征收补偿协议，并完成搬迁，交付被征收房屋，逾期不选择补偿方式的，视为选择产权调换补偿方式。郭俊峰如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，涧西区政府将依法申请人民法院强制执行。郭俊峰一审诉称，涧西区政府依照《2号楼征收决定》中的《2号楼补偿安置方案》，于2017年9月11日作出被诉《补偿决定》，郭俊峰不服，事实与理由如下:一、被诉《补偿决定》程序违法。《2号楼征收决定》违法，郭俊峰已经提起行政诉讼请求撤销《2号楼征收决定》，征收决定合法性有待人民法院确认，涧西区政府作出被诉《补偿决定》程序违法。二、涧西区政府作出的被诉《补偿决定》实体违法。郭俊峰于2013年12月向银行申请房屋抵押贷款，经银行指定的房地产评估公司对郭俊峰的房屋进行评估，评估价为4970元/㎡。然而，涧西区政府征收部门选定的房地产评估公司，以2016年7月为评估时点对被征收人郭俊峰的房屋进行资产评估，评估价为4100多元/㎡，显然与市场价格不符，属故意压低评估价格，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条之规定。一审请求依法撤销被诉《补偿决定》。洛阳市中级人民法院一审查明，郭俊峰系洛阳市涧西区长江西路零号院2号楼（以下简称2号楼）2单元602号的产权人。2016年3月29日，涧西区政府作出《2号楼补偿安置方案》，对征收范围、基本原则、被征收房屋权属、面积、性质的认定、补偿安置方式、住宅房屋补偿安置、住宅安置房位置、户型面积及交房标准、住宅安置房挑选面积的范围及挑选办法等作出了规定。2016年4月6日，涧西区政府对2号楼改造项目进行信访稳定评估后作出评估报告，认为该项目符合广大群众的利益，群众支持，同时不排除个别群众会有消极情绪，有可能发生上访事件。同日，作出2号楼改造项目信访稳定工作处置预案。2016年6月21日，洛阳市人民政府房屋征收办公室对涧西区旧城改造工作领导小组申请审核的《2号楼补偿安置方案》作出审核意见，认为该方案符合房屋征收有关规定，同意在征收范围内公示，待公示期满后，根据征求意见情况进行修改，要求修改确定后的方案报改办备案。2016年11月30日，洛阳市人民政府房屋征收办公室对涧西区旧城改造工作领导小组报请的《关于调整2号楼补偿安置方案的请示》作出批复，认为《2号楼补偿安置方案》已经按照法定程序于6月21日经该办审核同意，并在征收范围内公布和征求意见，7月24日已随《2号楼征收决定公告》公布实施，调整《2号楼补偿安置方案》没有法律依据，该办不同意调整。2016年7月24日，涧西区政府作出《2号楼征收决定公告》并进行了公示。2016年5月5日，涧西区政府发出关于选择确定房屋征收评估机构的通知，推荐了三家评估机构，经居民投票，选定河南正恒房地产评估咨询有限公司作为评估机构。2016年8月1日，涧西区政府与河南正恒房地产评估咨询有限公司签订《估价委托合同》。河南正恒房地产评估咨询有限公司作出分户评估结果，房屋评估的价值时点是2016年7月24日，郭俊峰的房屋经过评估为4097元/㎡（不含装修及附属设施）。后涧西区政府对2号楼分户初步评估结果进了公示。因发现2号楼被征收户证载面积与实际不符，涧西区政府于2016年9月6日向洛阳市住房保障和房产管理局打书面报告，请求该局派员对被征户的房屋实际面积进行入户测量，经该局委托，洛阳市房兴房地产中介服务中心对2号楼进行了测量，认定郭俊峰的房屋建筑面积为120.75㎡。因郭俊峰未能在签约期限内未能达成房屋征收补偿安置协议，2017年9月11日，涧西区政府作出被诉《补偿决定》，郭俊峰不服，提起本案诉讼。一审另查明，郭俊峰对涧西区政府作出的《2号楼征收决定》向一审法院提起行政诉讼，该征收决定被一审法院2018年11月2日作出的(2017）豫03行初310号行政判决确认违法。一审还查明，本案涉及的郭俊峰的房屋在2018年6月22日被涧西区政府强制拆除，郭俊峰对该拆除行为也向一审法院提起行政诉讼，该强制拆除行为被一审法院2018年11月30日作出的(2018）豫03行初178号行政判决确认违法。一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。本案被诉行政行为是涧西区政府作出的《补偿决定》，在国有土地上房屋征收过程中，被征收房屋的评估程序是否合法、评估价格是否公平合理是房屋征收与补偿的核心问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。”该办法第十七条规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。”该办法第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”该办法第二十二条规定：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”涧西区政府针对其作出的被诉《补偿决定》所举证据中，关于郭俊峰被征收房屋的评估程序及评估价格的证据，仅能证明选定的房屋评估机构河南正恒房地产评估咨询有限公司作出过分户初步评估结果并进行过公示，不能证明对郭俊峰的房屋作出过分户评估报告并依法送达给郭俊峰，被诉《补偿决定》认定郭俊峰的房屋价值为4097元/㎡没有分户评估报告作为依据，属于主要证据不足，同时限制和剥夺了郭俊峰对评估结果申请复核评估和请评估专家委员会鉴定的权利，违反法定程序。一审判决：撤销涧西区政府于2017年9月11日作出的洛涧政征补（2017）1号《关于长江西路零号院2号楼郭俊峰房屋征收补偿的决定》。一审诉讼费50元由涧西区政府负担。涧西区政府不服一审判决，向本院上诉称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条，本案的征收过程中上诉人依法公布补偿安置方案后，充分听取了被征收人的意见，在被征收人提出房产登记面积与实测面积不符的情况下，委托房产管理局对被征收人的房屋进行了实地测量，以实际测量的面积做为补偿的面积。在此基础上依法委托了被征收人选定的房地产价格评估机构对房产价值进行了评估，对分户的初步评估结果进行了公示，由于在评估之前已对房屋实际补偿面积做出了调整，因此初步评估结果实际就是分户评估报告中评估结果，并且在公示期间被上诉人并没有向房地产评估机构提出书面复核申请，故不能仅以征收程序中的小瑕疵而认定整个征收程序违法。请求撤销一审行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人郭俊峰未提交书面答辩意见。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案被诉的补偿决定主要解决的是房屋补偿问题，其前提在于确定房屋价值，对涉案房屋价值的确定涧西区政府采取的是委托评估方式，而由于其未将评估报告送达给郭俊峰，导致郭俊峰不能正常行使申请重新评估的权利，不能正常对房屋价值发表意见，正是由于涧西区政府明显违反正当程序，致使评估报告不能作为补偿决定的证据使用，也造成补偿决定的主要事实不清，一审据此撤销该补偿决定，应予维持。涧西区政府称其通过公告形式告知了评估报告的内容，但除非法律的明确规定，公告并不是有效的送达方式，公告不能视为送达，也不能免除行政机关送达的义务。一审判决适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人洛阳市涧西区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马 磊审判员 马传贤二〇一九年七月十七日书记员 玄晟颐