贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔05行终202号 上诉人（原审原告）丁远先，女，汉族，1971年8月6日出生，贵州省大方县人，户籍地贵州省大方县，现住大方县。 委托代理人（特别授权）秦海新，贵州俊辉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）大方县人民政府。 住所地：大方县奢香大道中段。 法定代表人陈萍，县长。 委托代理人（特别授权）洪本俊，系大方县农牧局副局长。 委托代理人（特别授权）张永超，贵州黔信（毕节）律师事务所律师。 原审第三人陈明会，女，汉族，1956年2月20日出生，贵州省大方县人，住贵州省大方县。 委托代理人（特别授权）黄朝云，贵州水西律师事务所律师。 委托代理人（一般授权）傅学军，贵州水西律师事务所实习律师。 原审原告丁远先因土地登记行政管理一案，不服黔西县人民法院于2019年3月26日作出的（2019）黔0522行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，丁远先之兄韩玉明与陈明会于1998年开始同居生活。1998年，韩玉明户以韩玉明为承包户主承包了大方县星宿××××阳庆组地块名称为“岩脚”、“马落洞”的土地。2006年，韩玉明死亡。2015年，大方县开展农村土地承包经营权确权登记工作。2016年4月24日，陈明会与大方县星宿乡龙山村村民委员会签订《农村土地承包合同》，约定大方县星宿乡龙山村村民委员会将名称为“马路东”、“园子”、“大土”、“马落洞”的地块发包给陈明会耕种，承包期限为1994年1月1日至2043年12月31日。2018年1月30日，大方县人民政府向陈明会颁发黔（2017）大方县农村土地承包经营权第176396号土地承包经营权证，将地名为“马路东”、“园子”、“大土”、“马落洞”的土地承包经营权人登记为陈明会。后丁远先与陈明会因涉案土地发生纠纷，丁远先得知大方县人民政府的颁证行为，认为大方县人民政府登记给陈明会的土地系丁远先参与承包，大方县人民政府的颁证行为侵犯了丁远先合法权益，故诉请判决撤销大方县人民政府颁发给陈明会的涉案土地承包经营权证。 另查明，涉案土地系陈明会管理耕种。 原审判决认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。丁远先与陈明会因涉案土地发生纠纷，丁远先认为大方县人民政府颁证行为与其有利害关系，可提起诉讼。本案被诉登记行为发生于2018年1月，应适用2009年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称农村土地承包法）。根据农村土地承包法第十二条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”、第二十二条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”、第二十三条：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”之规定，农村集体所有的土地，依法由村集体组织或者村民委员会发包，县级人民政府对承包经营权进行确认。大方县人民政府向陈明会颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权，是基于陈明会与大方县星宿乡龙山村村民委员会签订的土地承包合同，大方县人民政府无权对作为民事基础的承包合同进行实质审查，陈明会与大方县星宿乡龙山村村民委员会签订的土地承包合同在未被撤销或者确认无效前，大方县人民政府的登记行为合法有效，故丁远先要求撤销大方县人民政府颁证行为无事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回丁远先的诉讼请求。案件受理费50.00元，由丁远先负担。 丁远先不服一审判决，向本院提起上诉称：1.争议承包地已经以上诉人母亲董明华为户主在大方县人民政府相关部门进行了登记，现在又以陈明会为户头进行登记，属于重复登记。2.陈明会在星宿××××阳庆组其父亲户内还有承包地，一人不能同时拥有两块承包地，违反法律规定。3.陈明会与上诉人大哥韩玉明未办理结婚登记，不是法律意义上的夫妻关系，不能作为韩玉明的家庭户成员继续承包其原来的土地，也侵害了原韩玉明承包地家庭户内成员的承包经营权。综上，请求二审人民法院查明事实，依法改判撤销大方县人民政府向陈明会颁发的黔（2017）大方县农村土地承包经营权第176396号土地承包经营权证。 被上诉人大方县人民政府在二审中口头辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。 原审第三人陈明会在二审中述称：1.上诉人在上诉状中所陈述的内容与事实、法律不符。2.大方县人民政府向陈明会颁发黔（2017）大方县农村土地承包经营权第176396号土地承包经营权证的行政行为合法。3.上诉人与本案无利害关系，不是本案适格原告。4.上诉人的起诉违背了法定程序。上诉人若在嫁出地没有实际取得承包地，其应当依照法律规定向星宿乡人民政府提出申请，另案解决该问题。综上，上诉人与本案无利害关系，大方县人民政府向陈明会颁发黔（2017）大方县农村土地承包经营权第176396号土地承包经营权证的行政行为合法，请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审理查明，1988年，丁远先之母董华明与原大方县百纳区星宿乡龙山村村民委员会签订《土地山林承包合同书》，承包龙山村土地6亩，荒山5亩，草坡3亩。承包人口为4人，分别为董华明、韩玉明、韩玉平和丁远先。董华明于1997年死亡，韩玉平于1993年死亡，丁远先于1996年与百里杜鹃桥头社区沙坝组赵焕华结婚，于2008年6月离婚，丁远先在桥头社区并未参与土地承包经营。1998年第二轮承包时，董华明户第一轮承包地由韩玉明户继续承包，承包地块为“岩脚”、“马落洞”。2006年，韩玉明死亡。2015年，大方县开展农村土地承包经营权确权登记工作。2016年4月24日，陈明会与大方县星宿乡龙山村村民委员会签订《农村土地承包合同》，约定大方县星宿乡龙山村村民委员会将名称为“马路东”、“园子”、“大土”、“马落洞”的地块发包给陈明会耕种，承包期限为1994年1月1日至2043年12月31日。2018年1月30日，大方县人民政府向陈明会颁发黔（2017）大方县农村土地承包经营权第176396号土地承包经营权证，将地名为“马路东”、“园子”、“大土”、“马落洞”的土地承包经营权人登记为陈明会。后丁远先与陈明会因涉案土地发生纠纷，丁远先得知大方县人民政府的颁证行为，认为大方县人民政府登记给陈明会的土地系丁远先参与承包，大方县人民政府的颁证行为侵犯了丁远先合法权益，故诉请判决撤销大方县人民政府颁发给陈明会的涉案土地承包经营权证。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修订）第三十条：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”之规定，涉案土地1988年由董华明户承包，承包人口为4人，丁远先系该承包户内成员。虽然丁远先后来出嫁到百里杜鹃桥头社区沙坝组，但其在桥头社区并未参与土地承包经营，其原承包经营权应当受到保护。根据《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号）第一条：“要认真落实中央关于土地承包再延长30年不变的政策，确保家庭承包经营制度长期稳定，这是土地使用权流转的基本前提。要把土地承包期再延长30年不变落实到具体农户和具体地块，并按规定与农户签订承包经营合同，发放承包经营权证书”之规定，1998年因董明华、韩玉平去世，董明华户第一轮承包地登记在韩玉明户内，但并不能否认当时丁远先仍是该承包户内成员。大方县人民政府未核实涉案土地的承包情况、未严格坚持“把土地承包期再延长30年不变”的基本原则，迳行向陈明会颁发黔（2017）大方县农村土地承包经营权第176396号土地承包经营权证的行为事实不清，违反法定程序，侵犯了上诉人丁远先的合法权益，依法应当被撤销。一审判决驳回上诉人丁远先的诉讼请求，该判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”之规定，判决如下： 一、撤销黔西县人民法院（2019）黔0522行初9号行政判决； 二、撤销大方县人民政府向陈明会颁发的黔（2017）大方县农村土地承包经营权第176396号土地承包经营权证。 一、二审案件受理费共100.00元，由被上诉人大方县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张远忠 审 判 员 张多周 审 判 员 吴 岚 二〇一九年七月二十九日 法官助理 洪运佳 书 记 员 蒋 琼