四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初315号 原告张君，女，1968年9月19日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告都江堰市规划和自然资源局（原都江堰市国土资源局）。住所地：都江堰市彩虹大道南段**。 负责人周俊，局长。 委托代理人王帅，四川益州（都江堰）律师事务所律师。 委托代理人王烽，四川益州（都江堰）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。。住所地：成都市高新区蜀绣西路** 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）律师事务所律师。 原告张君诉被告都江堰市规划和自然资源局（以下简称都江堰规划资源局）、成都市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）政府信息公开一案，本院于2019年6月14日立案受理后，依法向被告都江堰规划资源局、市规划资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在举证期限内向本院递交了答辩状并提交了相关证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告张君,被告都江堰规划资源局的委托代理人王烽,都江堰规划资源局负责人委托的工作人员陈强，市规划资源局的委托代理人喻雷，市规划资源局负责人委托的工作人员杨炬，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告都江堰规划资源局于2019年1月15日作出《政府信息公开申请告知书》（2019年第1号），告知原告：你请求依法公开“成府土[2013]568号《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（征地补偿安置方案）”的政府信息。你所在的青城山芒城村15组尚未组织实施征地补偿安置工作，故根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项之规定，你申请的政府信息不存在。 被告市规划资源局于2019年3月22日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]27号），决定维持都江堰规划资源局于2019年1月15日作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第1号）。 原告张君诉称，原告于2018年12月7日通过邮寄方式向被告都江堰规划资源局邮寄政府信息公开申请书。请求依法公开“成府土[2013]568号《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（征地补偿安置方案）”的政府信息。被告都江堰规划资源局于2019年1月15日作出2019年第1号《政府信息公开申请告知书》。原告不服，于2019年1月30日通过邮寄方式向被告市规划资源局申请复议，被告市规划资源局于2019年3月22日作出成国土资复[2019]27号《行政复议决定书》。原告不服，故起诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告都江堰规划资源局于2019年1月15日作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第1号），并判令被告重新作出答复；2.依法撤销被告市规划资源局于2019年3月22日作出的成国土资复[2019]27号《行政复议决定书》。 被告都江堰规划资源局辩称，原告张君请求依法公开“成府土[2013]568号《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（征地补偿安置方案）”的政府信息，经补正后确定所需的系“都江堰市青城山镇芒城村十五组”征收土地的征地补偿安置方案。被告都江堰规划资源局根据成府土[2013]568号《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》分批次对批复涉及的村组组织实施征地补偿安置工作，而张君所在的青城山镇芒城村十五组尚未组织实施征地补偿安置工作，故张君申请的政府信息不存在，答辩人的答复内容事实清楚、符合法律规定。被告都江堰规划资源局于2018年12月29日收到原告邮寄的《申请政府信息更正说明》，于2019年1月15日作出《政府信息公开申请告知书》（2019年第1号），符合法定期限的规定。综上，被告都江堰规划资源局作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第1号），内容、程序均符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规划资源局辩称，原告于2019年1月31日向被告市规划资源局提交《行政复议申请书》，经审查依法予以受理后，于2019年2月2日作出成国土资复[2019]27号《行政复议答复通知书》，并送达都江堰规划资源局。2019年3月22日，被告市规划资源局作出成国土资复[2019]27号《行政复议决定书》并送达原告，程序合法。经审查，被告市规划资源局认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项的规定，被告都江堰规划资源局经查询青城山镇芒城村十五组因尚未组织实施征地补偿安置方案，故原告申请的信息不存在，且都江堰规划资源局将信息不存在的情形告知了原告，已履行了法定职责，并无不妥。据此，被告市规划资源局作出成国土资复[2019]27号《行政复议决定书》，决定维持都江堰规划资源局于2019年1月15日作出的2019年第1号《政府信息公开申请告知书》。综上，被告市规划资源局的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2018年12月7日，原告张君向被告都江堰规划资源局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开“（成府土[2013]568号）《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（征地补偿安置方案）”的政府信息，都江堰规划资源局于2018年12月10日收到原告寄交的申请书后，于2018年12月25日作出《补充证据证明材料的通知书》，告知原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定“……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”请您明确是否是要青城山镇芒城村15组的征地补偿安置方案或是需要其他镇乡、村组的征地补偿安置方案，以便我局准确对你进行信息公开回复。原告于2018年12月28日向被告都江堰规划资源局递交《申请政府信息更正说明》，确定所需的系“都江堰市青城山镇芒城村十五组”征收土地的征地补偿安置方案。被告都江堰规划资源局于2019年1月15日作出2019年第1号《政府信息公开申请告知书》，告知原告：你请求依法公开“成府土[2013]568号《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》对应的（征地补偿安置方案）”的政府信息。你所在的青城山镇芒城村15组尚未组织实施征地补偿安置工作，故根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项之规定，你申请的政府信息不存在。并将该告知书邮寄送达给原告。原告不服上述告知书，于2019年1月3日向被告市规划资源局提交《行政复议申请书》，被告市规划资源局受理后，于2019年2月2日作出成国土资复[2019]27号《行政复议答复通知书》，并送达都江堰规划资源局。2019年3月22日，被告市规划资源局作出成国土资复[2019]27号《行政复议决定书》，决定维持都江堰规划资源局于2019年1月15日作出的2019年第1号《政府信息公开申请告知书》。 以上事实有《政府信息公开申请表》、成府土[2013]568号《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》、《补充证据证明材料通知书》、《政府信息更正说明》、《政府信息公开申请告知书》（2019年第1号）及EMS邮寄单、《行政复议申请书》、《行政复议被申请人答复书》及相关材料、《行政复议决定书》（成国土资复[2019]27号）及EMS邮寄单等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与两被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地、地方性法规治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”之规定，本案被告都江堰规划资源局于2019年1月15日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2019年第1号）时，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）并未施行，被告都江堰规划资源局作出该行政行为的依据为当时对其履行政府信息公开职责具有约束力的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号），故在对本案被诉行政行为的审查中，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息rdquo;之规定，本案被告都江堰规划资源局对原告提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时根据该条例第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案中，原告张君于2018年12月7日向被告都江堰规划资源局寄交《政府信息公开申请表》后，都江堰规划资源局于2018年12月25日作出《补充证据证明材料的通知书》，告知原告其提交的申请内容不明确，请原告就申请内容进行更改、补充。2018年12月28日原告向被告都江堰规划资源局递交《申请政府信息更正说明》，被告都江堰规划资源局于2019年1月15日作出2019年第1号《政府信息公开申请告知书》，并邮寄送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题规定》第五条“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明义务的情况举证。”的规定，本案被告都江堰规划资源局针对原告提出的申请，以原告所在的青城山镇芒城村15组尚未组织实施征地补偿安置工作，原告申请的政府信息不存在为由拒绝提供，但被告都江堰规划资源局并未提交相关证据材料证明不存在原告申请公开的政府信息，亦未向本院提交相关检索记录或档案室查询记录等佐证材料。被告都江堰规划资源局未提供作出上述告知书内容的证据，应当认定都江堰规划资源局作出的2019年第1号《政府信息公开申请告知书》主要证据不足。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定。本案被告成都市规划资源局作为都江堰规划资源局的上一级主管部门，对原告张君以都江堰规划资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”的规定，本案被告市规划资源局于2019年1月31日受理原告的复议申请后，于2019年2月2日作出成国土资复[2019]27号《行政复议答复通知书》，并送达被告都江堰规划资源局。被告市规划资源局于2019年3月22日作出成国土资复[2019]27号《行政复议决定书》并送达原告，符合上述规定。另，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，被告市规划资源局作出成国土资复[2019]27号《行政复议决定书》，决定维持都江堰规划资源局于2019年1月15日作出的2019年第1号《政府信息公开申请告知书》，不符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款“人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。”之规定，判决如下： 一、撤销被告都江堰市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第1号）。 二、撤销被告成都市规划和自然资源局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2019]27号）。 三、责令都江堰市规划和自然资源局于本判决生效后在法定期限内对原告张君的政府信息公开申请重新作出答复。 一审案件受理费25元，由被告江堰市规划和自然资源局、成都市规划和自然资源局共同负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十五日内将该款支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一九年七月二十四日 书记员  吕辉