湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1102民初1769号 原告：文翠香，女，1968年4月1日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。 原告：刘文忠（原告文翠香之夫），男，1967年2月5日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。 委托诉讼代理人：文翠香（系原告刘文忠之妻），住湖南省永州市零陵区（特别授权）。 被告：湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组，住所地：湖南省永州市零陵区朝。 负责人：蒋意维，系该组组长。 委托诉讼代理人：黄顺利，男，该组组民。 委托诉讼代理人：雷霆，湖南湘律律师事务所律师（特别授权）。 原告文翠香、刘文忠与被告湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告文翠香即原告刘文忠的委托诉讼代理人、被告湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组及其委托诉讼代理人黄顺利、雷霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文翠香、刘文忠向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告独生子女家庭应得的土地补偿款11,593.6元；2.本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：原告系永州市零陵区朝阳街道办事处六坪村的村民，是该集体经济组织土地承包方的合法承包人，并依法领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭户，法律赋予了享有奖励的权益。于2014年零陵区国土资源局四次征收六坪村4组土地用于修建“烈士塔”和“首末站”，并签订了征地协议，土地补偿款下拨至朝阳街道办事处六坪村4组，该款为组里集体收益、土地补偿款。被告分别在2014年、2016年、2017年、2019年分配集体收益及征地补偿费时藐视计生国策，视法律法规而不顾，蛮横无理，以村民会议讨论决定为由，蓄意克扣原告独生子女家庭户应得的四次补偿款11,593.6元，严重侵犯了集体经济组织成员的合法权益。后经朝阳乡政府领导调解，六坪村4组村民对独生子女户签下了一份《六坪四组对独生子女的土地补偿款分配处理意见》协议，同意“以法院判决为准”。因没有判决书，原告的合法权益至今无果。特诉至法院望判如所请。 被告湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组辩称，一、本案不属于民事案件受理范围。《湖南省人口与计划生育条例》是湖南省人大常委会颁布的有关计划生育的政策性法规，其调整对象并不是平等主体之间的财产关系，对符合条例的人员进行奖励，并非平等主体间的民事法律关系。故此类纠纷不属于平等主体之间的民事纠纷，不属于人民法院民事案件受理范围。另外，土地补偿费的分配应当属于农村集体经济组织成员自治的范畴，也不属于法院受理范围；二、对独生子女户进行奖励的主体是国家，不是集体组织。根据《人口与计划生育法》第二十三条“国家对被告计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”的规定，对独生子女户进行奖励的是国家，不是被告六坪村四组。虽然《人口与计划生育法》第二十七条规定“给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实，有关单位应当执行”，但被告六坪村四组是没有任何财政拨款和经济来源的集体经济组织，不是《人口与计划生育法》中规定的“单位”，不可能由被告六坪村四组的成员从自己口袋里拿钱奖励原告；三、原告要求多分一份的款项已经分配完毕，且所有的非独生子女户都不同意给原告多分一份。在2019年6月19日的《独生子女多分一份生下补偿费征求意见表》中，组内的独生子女户既没有在同意上签字也没有在不同意上签字，其他的非独生子女户都在不同意上签字，不同意独生子女户在分配征地补偿费多分一份。另外，原告要求多分一份2014年、2016年的土地补偿款，已经超过了诉讼时效；四、被告按照《鹿坪四组关于承包田、地、山和分配的规约》分配征地补偿费合理合法。六坪四组的所有成员都在规约上签字，包括原告。被告在分配征地补偿费时，按照规约五（2）“在核算分配时，一律以当年的实际人口计算，不搞特殊照顾。如果上级规定按田地分下来的专款，应按规定的田地分配到户”分配，体现了全体集体经济成员的意志，合理合法；五、被告要求多分一份的法律依据与上位法相冲突。原告要求多分一份的主要法律依据是《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二款，属于地方性法规，效力层级较低，不能和《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》相抵触。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定“征地所得补偿费归农村集体组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。”明确了土地补偿费归集体所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》“第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”分配土地补偿费属于集体自治范畴，应予尊重。本案中，被告按照《鹿坪四组关于承包田、地、山和分配的规约》对征地补偿费进行分配，属于其自治范畴，法院不应过多干涉。农村集体土地是农民赖以生存的根本，系不可再生之资源。因国家用地需要，征地所得补偿费，应当归属农村集体经济组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。故原告诉请按多一人份额分配土地补偿费，不符合国家法律法规的规定；六、如果独生子女多分一份征地补偿费，会引发新的社会问题。六坪村四组共有独生子女户7户，如果都多分一人份土地补偿款，非独生子女户能分配的土地补偿款必然会减少，定会造成非独生子女户抚养子女的困难加重，引发新的社会问题。综上，原告的诉请不合理不合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的证据五、朝阳办事处证明，欲证实基层政府组织为维护原告合法权益做出过处理；证据六、六坪四组对独生子女的土地补偿分配处理意见，欲证实村民不同意落实政策，但同意依法办事，服从法院判决；证据七、朝阳街道办事处鹿坪村委会证明，欲证实被告的合法性，被告主体资格的合法。被告质证认为，对证据五真实性、合法性无异议，但是达不到原告的证明目的，朝阳办事处并没有对纠纷进行处理，只是建议起诉，并没有进行处理，所以与此案无关；对证据六的真实性、合法性有异议，达不到原告的证明目的；对证据七的真实性有异议，因为证据上面只盖了章，没有年月日，不符合法律规定。对原告提交的上述证据，因来源合法、内容客观真实，能相互印证，本院予以确认。被告提交的三份证据，因均未提供原件，故无法进行核对和确认其效力。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 二原告为被告组的集体经济组织成员，二人于1989年9月8日登记结婚后，于1992年1月1日生育儿子刘贝。2008年6月12日，湖南省永州市零陵区朝阳办事处计划生育办公室发给二原告《独生子女父母光荣证》，确定二原告为独生子女家庭。 2014年，因永州市烈士纪念塔项目建设的需要，零陵区国土资源局依法征收了被告的土地，共补偿718,066元，此款拨付到位后，被告按组内当年现有人口每人3135.6元分配到户；2016年，因永州市革命烈士纪念塔、公交首末站建设的需要，零陵区国土资源局依法征收了被告的土地，共分两次补偿406,160元、1,050,720元，此款拨付到位后，被告分三次按组内当年现有人口每人2500元、4450元、800元分配到户；2017年7月19日，被告与零陵区鹿坪村机械制砂场签订了一份《零陵区平机械砂场租赁六坪村四组场地及周边关系协调协议书》，共支付场地租赁费等补偿费100,000元，此款到位后，被告按组内当年现有人口每人400元分配到户；2018年12月10日，因鹿坪村村级服务平台建设项目的需要，永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会与被告签订了一份《关于修建村级服务平台占用已征收无批文鹿坪村四组土地补差协议》，占用被告土地面积3.23亩，按每亩补差44,000元，共补偿142,120元，此款拨付到位后，被告于2019年3月10日按组内当年现有人口每人308元分配到户。被告在分配上述款项的时候，未给予原告多分一人的份额，二原告遂诉至本院。 本院认为，公民的合法民事权益受法律保护。二原告系被告组的集体经济组织成员，且系独生子女家庭户，二原告作为农村独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策；虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策作出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变，新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女政策；《湖南省人口与计划生育条例》规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿费，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则。但在本案中，被告提出的该组不给独生子女家庭增加一人份额予以分配的决议，违反了相关法律法规的规定，侵害了二原告的合法权益。本案争议所涉及的系2014年、2016年、2017年、2019年的土地补偿款及土地租赁收益，二原告作为农村独生子女家庭户，主张在组内分配土地补偿款、集体经济收益时，要求多分一人份额补偿款的请求，符合现行法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策，但二原告要求对2014年的土地补偿款3135.6元多分一人的份额已超过诉讼时效，故对二原告的诉讼请求，本院部分予以支持。被告的抗辩意见部分成立，本院部分予以采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决如下： 限被告湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组在本判决生效后十日内向原告文翠香、刘文忠支付独生子女家庭多分一人份额的土地补偿款、集体经济收益共计8458元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 员 李豆豆 二〇一九年七月二十二日 法官助理 董凌冰 书 记 员 胡 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《湖南省人口与计划生育条例》 第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待： (一)从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半;一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。 (二)农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额;在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。 (三)有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。 (四)各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村(居)民委员会规定的其他奖励与优待。