江苏省邳州市人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0382民初4541号原告：江苏省徐州市邳州市港上镇北荆邑村村民委员会，住所地邳州市港上镇北荆邑村。法定代表人：冯业全,该村民委员会主任。委托诉讼代理人：张大庆，江苏彰权律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈颖，江苏彰权律师事务所律师。被告：韩向业，男，1962年2月10日出生，汉族，农民，住邳州市。原告江苏省徐州市邳州市港上镇北荆邑村村民委员会（以下简称“北荆邑村委会”）诉被告韩向业排除妨碍纠纷一案，本院于2019年4月23日立案受理，依法适用简易程序于同年7月16日公开开庭进行了审理。原告北荆邑村委会法定代表人冯业全及该村委会委托诉讼代理人张大庆、被告韩向业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告北荆邑村委会向本院提出诉讼请求：1、判决被告立即停止侵权，返还侵占的村公共空间用地525平方米（东邻基本农田，南邻空地，西邻韩向业，北邻道路；东西长35米，南北长15米），清除该地块范围内的37棵银杏树、小屋两间（简易房）、该地块上面附着的农作物（目前大豆）、水泥预制块若干；2、判决被告赔偿原告损失15000元（按照土地租金计算，每亩1000元，自1990年1月1日计算至今）；3、被告承担诉讼费用。事实及理由：被告韩向业系原告北荆邑村委会第7村民小组村民。被告自1990年来一直侵占原告村内525平方米公共空间，该地块东邻基本农田，南邻空地，西邻韩向业，北邻道路；东西长35米，南北长15米，被告韩向业在该块土地上建有两间简易房，种植37棵银杏树，附着的农作物（目前大豆）、水泥预制块若干。因被告侵占该部分公共空间，群众反响非常强烈。原告数十次要求被告顺应民意，归还土地，但是被告韩向业置若罔闻。为维护原告的合法权益，故具状起诉，请求判如所请。被告韩向业辩称：1、当初被告是为了配合原告弃荒复田工作，在其他村民选择土地剩余后，对剩余的该块荒地承包进行种植，该荒地多年没有人种植，土地过干破损、瘦薄，被告投入大量资金和劳动力，使得荒地变成现在的良地，且原告也书写证明，存在书面和事实上的合法有效的农村土地承包合同关系，被告对涉案土地的承包权依法受法律保护。2、被告对涉案土地已达十多年，尽职履行义务，双方早已形成事实上的的承包关系，不能因为原告的行为而导致承包关系关系的灭失，且被告承包土地种植树木，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条的规定，林地的承包期为三十年至七十年。现树木已经成形，原告不能巧立名目以任何理由要求收回土地的目的。3、农村土地承包期“三十年”不变既是一项基本国策，也是我国的基本法律制度。被告依法承包土地，承包方不得收回承包地。党和国家的政策、法律法规为农户承包土地的期限必须达到最低30年做了强制性规定。被告作为村集体经济组织成员，依法承包了集体所有的荒地取得了承包权，就享有对涉案土地最低三十年的土地承包权，该承包权受法律保护。根据《农村土地承包法》第九条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包权，任何组织和个人不得侵犯。”土地是农业最基本的生产要素，是农民基本的生活保障。4、如认定双方无承包关系，由于造成无效行为的主要过错在于原告，作为存在过错的一方应当赔偿相对方因此受到的损失，应由原告赔偿被告韩向业实际产生的经济损失。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条的规定，林地的承包期为三十年至七十年，按此规定原告应赔偿被告80万元整。5、原告承包的是大田地，根据《土地法》规定，任何单位和个人不能转卖、建房、挖坑、变更耕地的其他性质。根据最高人民法院《规定》第十三条，只要原承包在“同等条件”下有主张优先权明确意思表示就应依法受到保护，除非发包方有确凿证据证明原承包人放弃了优先权。涉案土地是2002年原告村委会发包给被告，纳入大田范围内；2002年以前，按照20元/分土地，收取的承包费；现在纳入大田，没有颁发土地承包经营权证，只有土地承包合同，原告现在要求解除土地承包合同，我不同意。综上，请求人民法院依法裁判，维护被告的合法权益。原告北荆邑村委会为证明其主张，向本院提供的证据有：1、照片五张，证明被告在原告土地上建设小屋，种植银杏树，自1990年延续至今。2、（2018）苏0382民初9747号案件于2018年11月20日开庭笔录，证明被告侵占原告集体土地没有任何依据，应该予以退还。被告韩向业对上述证据的质证意见为：对证据1，照片真实。对证据2笔录真实性认可，但是没有明确土地的四至。被告韩向业为证明其抗辩主张，向法庭提交的证据有：1、村委会出具证明复印件，证明涉案土地是由原告发包给被告使用的，经办人是原告原任的书记孔祥振，并加盖原告村委会公章。2、书面证明复印件，证明涉案土地的租金100元已经交付给原告的事实。3、《中华人民共和国农村土地承包法》摘录，证明被告依法享有涉案土地的使用权，原告要求返还，没有事实依据。原告北荆邑村委会对上述证据的质证意见为：对于证据1，真实性不予认可，被告应该向法庭提交原件。退一步讲，即便被告能够提交原件，该证明体现的0.2亩土地与本案诉争没有关联性，况且0.2亩土地只有133平方米，本案诉争525平方米，二者不是一回事。对于证据2，真实性不予认可，被告应该向法庭提交原件。即便被告提交原件，在张建梅没有出庭的情况下，也不能证明被告提交的内容是真实的。并且该内容上体现100元没有票据，这种说法不符合法律规定。村干部不可能收费不开票据，单纯从内容看证明不具有真实性。对于证据3，真实性无异议，不能证明被告的真实目的，因被告没有合法取得涉案土地的使用权，因此根据该部法律规定，应将涉案土地退还。本院依法组织双方进行举证、质证，并发表质证意见。对原告提交的证据1、2，被告提交的证据3真实性予以认定，对其余证据结合其他证据进行综合认定，并将双方的质证意见记录在卷佐证。综合法庭调查，结合当事人陈述，本院认定如下事实：被告韩向业系邳州市港上镇北荆邑村村民。2002年6月20日以前，被告韩向业就占用原告北荆邑村委会所有的位于邳州市港上镇北荆邑村土地用于农业经营，该地块四至为东邻基本农田，南邻空地，西邻韩向业，北邻道路；东西长35米，南北长15米，面积为525平方米，被告韩向业在该地种植银杏树37棵，建造简易房2间，放置水泥预制块，种植其他农作物。原告北荆邑村委会要求被告韩向业返还该块土地未果，引起本案诉争。本院认为，集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。解决本案需要厘清以下问题:一、诉争土地性质。本案争议土地位于邳州市港上镇北荆邑村民委员会辖区内，原告北荆邑村委会依法享有对该处土地的所有权。公民、集体依法对集体所有或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营权制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。被告韩向业辩称承包涉案土地，并没有提供完善的承包合同，事后亦没有达成补充协议，其提供的证据不足以证明原告将该处土地发包给被告经营。故被告韩向业理应将涉案的土地返还给原告北荆邑村委会。二、涉案土地上附着物问题。被告韩向业所种植的树木、农作物及其在占用涉案土地期间所建造的两间简易房，在返还涉案土地时应一并清除干净。三、关于损害赔偿问题。原告主张被告韩向业赔偿其租金损失15000元的依据不足，本院不予支持。被告韩向业辩称其返还涉案土地，原告需赔偿其损失80万元的抗辩意见没有相应的证据，本院不予采信。被告韩向业应将其占用的位于邳州市港上镇北荆邑村四至范围为东邻基本农田，南邻空地，西邻韩向业，北邻道路；东西长35米，南北长15米，面积为525平方米范围内的所有土地，全部返还给原告，该地块上的附属物在退还土地时一并清除完毕。被告韩向业如再行阻挠对上述土地的经营、管理，被侵权人可以另行主张。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第七十四条、第八十条、第八十四条、第一百一十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告韩向业于本判决发生法律效力之日起十日内将其占用的位于邳州市港上镇北荆邑村土地525平方米（东邻基本农田，南邻空地，西邻韩向业，北邻道路；东西长35米，南北长15米）返还给原告江苏省徐州市邳州市港上镇北荆邑村村民委员会，在返还前应将该土地上的附着物（银杏树、农作物、水泥预制块、简易房等）全部清除完毕。二、驳回原告江苏省徐州市邳州市港上镇北荆邑村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费减半收取83元，由被告韩向业负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。审判员 李 振二〇一九年七月十八日书记员 王川川