江西省宜春市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)赣09行初15号原告：孙敏，男，1974年8月30日出生，汉族，宜春市袁州区人，住宜春市袁州区。被告：袁州区人民政府，住所地宜春市袁州区行政服务大楼，统一社会信用代码证：113608050147231709。法定代表人：李晓楚，区长。委托代理人：朱小辉，袁州区司法局副局长。委托代理人：李林，江西华晟律师事务所律师。被告：宜春市人民政府，住所地：江西省宜春市袁州区宜阳大厦。法定代表人：王水平，市长。委托代理人：刘娜，宜春市司法局干部。委托代理人：刘邦良，宜春市司法局干部。原告孙敏诉被告宜春市袁州区人民政府（以下简称袁州区政府）与宜春市人民政府房屋行政征收及行政复议一案，本院于2019年1月8日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月18日上午9时公开开庭审理了本案。原告孙敏，被告袁州区政府的委托代理人朱小辉、李林，被告宜春市人民政府（以下简称宜春市政府）的委托代理人刘娜、刘邦良到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。孙敏向本院提起诉讼并请求：1.依法撤销宜春市袁州区人民政府于2018年3月24日作出的袁府字[2018]35号《关于对秀江南岸东片区（中山东路）棚户区改造项目房屋实施征收的决定》（以下简称袁府字[2018]35号《征收决定》）；2.依法撤销宜春市人民政府于2018年11月5日作出的宜府复决字[2018]第51号《宜春市人民政府行政复议决定书》（以下简称宜府复决字[2018]第51号《行政复议决定》）；3.判决袁州区政府和宜春市政府承担本次行政诉讼相关费用。其提起上述诉求的主要事实与理由为：袁州区政府没有将秀江南岸东片区（中山东路）棚户区改造这个项目获得江西省住房和城乡建设厅《关于确认宜春市棚户区改造项目纳入国家棚户区改进计划的函》（赣建办函[2017]248号的批复）等相关批复按照国有土地上房屋征收与补偿条例程序实施或信息公开。另外，袁州区政府发布的征收决定中的内容没有经过政府常务会议讨论决定或公开相关信息的证明。袁州区政府作出征收决定前应当广泛征求社会公众意见，组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。原告认为被告袁州区政府征收程序违法，为此提起本诉。被告袁州区政府辩称：1.袁州区政府作出的袁府字[2018]35号《关于对秀江南岸东片区（中山东路）棚户区改造项目房屋实施征收的决定》是依据《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江西省国有土地上房屋征收与补偿征收办法》、《宜春市中心城区国有土地上房屋征收与补偿安置实施细则（试行）》（宜府发[2011]15号）等法律法规；2.原告孙敏是原卢州大桥规划路石油公司宿舍的拆迁户，在2011年拆迁时，孙敏没有与原拆迁指挥部签订拆迁合同。而孙敏的房屋是上世纪80年代建造的预制板结构房屋，故本次征收将其房屋纳入棚户区改造范围是符合棚改政策的。在本次征收拆迁过程中，袁州区政府和所属街道办、居委会在各棚改点进行了宣讲会讲解拆迁政策和法律法规，并张贴了棚改的拆迁方案。对于棚改拆迁的补偿标准和房屋测量的计算标准都严格按照相关法律法规；3.孙敏在收到宜春市政府作出的宜府复决字[2018]第51号《行政复议决定书》后，袁州区政府已经积极采取了相应的补救措施。被告宜春市政府辩称：宜春市政府作出的宜府复决字[2018]第51号《行政复议决定》程序合法，宜春市政府自受理孙敏行政复议申请之日起，严格按照法律规定程序对案件进行了认真审理，并将相关文书按时送达给了申请人孙敏和被申请人袁州区政府。为证明自己的主张，孙敏向本院提交了以下证据：1.袁州区棚户区改造办公室于2018年6月12日向原告作出的答复，拟证明原告孙敏向袁州区政府申请秀江南岸东片区棚户区改造项目相关信息公开，但被告袁州区政府并未向原告公开，也未依法向社会公开；2.在人民网搜索棚户区改造查询结果截图，其中有袁州区政府的回复该项目的征求意见稿，拟证明本案所涉项目程序混乱；3.棚户区改造红线图一份，拟证明袁州区政府没有向社会公开。棚改区内房屋照片两张，拟证明包括电梯房及未入住新房的一些房屋是新建的，该区域房屋不应该纳入棚改房屋；4.宜春市政府作出的宜府字[2018]第80号《宜春市人民政府关于废止和修改部分规范性文件的通知》，拟证明被告袁州区政府作出的宜府发[2011]15号政府文件的相关依据已被撤销；5.秀江南岸东片区（中山东路）棚户区改造房屋征求征收意见表（即原告本人的意见表），拟证明该表没有被回收，被告袁州区政府所述该意见表百分之百的回收说法不真实。被告袁州区政府向本院提交了以下证据：1.棚户区改造申请，拟证明棚改是由棚改区居民向政府提出申请而实施的；2.房屋征收与补偿征收意见会议纪要，拟证明袁州区政府拟定了房屋征求与补偿征求意见稿；3.公布公示的照片，拟证明被告袁州区政府主动公布了袁州区政府作出的征收补偿方案，并进行了公示和上门入户的宣传；4.评估机构的选定会议记录、征求意见表以及委托书，拟证明被告袁州区政府经过广泛的征求居民意见后依法选定了评估机构；5.关于确认宜春市棚户区改造项目纳入国家棚户区改造计划的函，拟证明国家棚户区改造项目是符合国家政策，是合理合法的；6.秀江南岸东片区棚户区改造风险评估资料，拟证明该棚户区改造项目合法进行了风险评估。被告宜春市政府向本院提交了以下证据：1.宜春市政府行政复议案件立案审批表，拟证明宜春市政府作为复议机关依法受理了原告孙敏的复议申请；2.被告宜春市政府向原告孙敏送达受理通知书及相关送达回证，拟证明宜春市政府作为复议机关依法受理后将受理通知书送达给了申请人；3.宜春市政府对袁州区政府行政复议作出的答复受理通知书及送达回证，拟证明宜春市政府作为复议机关依法受理复议申请并按照规定要求被申请人袁州区政府作出相应答复；4.宜春市政府向原告孙敏送达的行政复议告知书、送达回证以及审批表，拟证明宜春市政府作为复议机关在行政复议期间依法处理了原告孙敏再次提出的申请要求并将告知书送达给了原告；5.宜春市政府行政复议案件决定审批表及决定书，拟证明宜春市政府作为复议机关依法作出了决定；6.宜春市政府向原告孙敏送达《行政复议决定书》的送达回证，拟证明宜春市政府作为复议机关将行政复议决定书依法送达给了被申请人袁州区政府；7.宜春市政府向袁州区政府送达《行政复议决定书》的送达回证，拟证明宜春市政府作为复议机关将行政复议决定书依法送达给了被申请人袁州区政府。以上证据经庭审质证，本院综合认证如下：关于原告孙敏提供的证据1，本院对该证据的真实性、合法性予以认可，但对其关联性不予认可，该组证据仅能证明袁州区棚户区改造总指挥部办公室向孙敏申请公开2018年秀江南岸（中山东路）棚户区改造项目相关所有文件作出过答复的事实，并不能证明该项目未对社会进行公示公开；关于原告提供的证据2，本院对该证据的真实性、合法性予以确认，对其关联性不予认定，该证据可以证明孙敏在人民网平台就棚户区改造项目提出过问题并得到答复的事实，不能达到孙敏所述棚户区项目程序混乱的证明目的。关于原告提供的证据3，本院对该证据的真实性、合法性予以确认，对其关联性不予认定，该证据不能证明照片所拍摄的该区域房屋不应纳入棚改范围。关于原告提供的证据4，本院对该证据的三性予以确认，对其证明目的不予认定，该证据不能达到孙敏所述袁州区政府违规发文的证明目的。关于原告提供的证据5，本院对该组证据的三性予以确认，对其证明目的不予认定，该证据不能证明袁州区政府回收意见整体不真实。关于被告袁州区政府提供的证据1，本院对该证据的真实性、合法性予以确认，但仅凭该证据不能证明棚户区改造是由棚户区居民向政府提出申请而实施的。关于被告提供的证据2、3、4、5、6，本院对该组证据的真实性、合法性予以确认，对其关联性不予认定，该组证据仅能证明袁州区政府对棚户区改造项目进行了评估机构选定和风险评估等工作，而不能证明袁州区政府行政征收整个过程的程序合法。关于被告宜春市政府提供的证据，本院对该七组证据的三性均予以确认，该组证据可以证明宜春市政府遵守法律的规定，按照法定程序对孙敏的复议申请进行了受理，审理后作出了行政复议决定书，并将相关的文书及时送达给了申请人孙敏和被申请人袁州区政府。根据以上证据并结合庭审意见，对本案可以认定以下事实：2018年3月24日，袁州区人民政府作出的袁府字[2018]35号《关于对秀江南岸东片区（中山东路）棚户区改造项目房屋实施征收的决定》，原告孙敏从其父亲孙太尤处继承的座落在宜春市袁州区湛郎街道下湛郎44号原石油公司的房屋被纳入棚户区改造项目红线图内，由于未能达成安置补充协议，原告以被告袁州区政府作出的袁府字[2018]35号《房屋征收决定》违法为由，于2018年9月19日向宜春市政府申请行政复议，宜春市政府受理了原告孙敏的复议申请，经审理后以袁州区政府作出的袁府字[2018]35号《房屋征收决定》没有就征收补偿方案进行论证和公布并征求公众意见，以及评估机构的选定等程序违法为由，作出确认袁府字[2018]35号《房屋征收决定》违法并责令袁州区政府采取补救措施。孙敏仍不服遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十二条第三款规定，复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。本案宜春市政府系以原行政行为违反法定程序为由作出宜府复决字[2018]第51号《行政复议决定》，确认原行政机关行为违法并责令采取补救措施，应当视为复议机关维持原行政行为。因此，本院将复议机关宜春市政府及原行政机关袁州区政府列为本案共同被告进行审查。根据原告的诉讼请求来看，本案的焦点问题是袁州区政府作出的袁府字[2018]35号《房屋征收决定》以及宜春市人民政府作出的宜府复决字[2018]第51号《行政复议决定》的合法性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的规定，对国有土地上房屋征收决定的合法性审查，主要审查房屋征收决定是否符合公共利益的需要，是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，是否纳入了该区国民经济和社会发展年度计划，以及是否组织相关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布和征求意见等重点问题。本案中，根据袁州区政府提供的《关于确认宜春市棚户区改造项目纳入国家棚户区改造计划的函》，可以认定该项目符合国家棚改政策，符合公共利益的需要，但袁州区政府在法定期限期限内并没有提供关于涉案房屋征收决定符合上述“四规划一计划”的相关证据材料，也没有出示证据证明组织过相关部门就征收补偿方案进行过论证并予以公布和征求意见。据此，应当认定袁州区政府作出的袁府字[2018]35号《房屋征收决定》主要证据不足，且程序违法。作为复议机关，宜春市政府所作复议决定遗漏对涉案房屋征收决定是否符合“四规划一计划”这一重要问题进行审查，仅以违反法定程序为由确认袁州区政府作出的袁府字[2018]35号《房屋征收决定》违法，存在对部分事实认定不清，本院在此予以指正。需要指出的是，虽然袁州区政府所作被诉房屋征收决定存在主要证据不足、违反法定程序，依法本应予撤销，但案涉房屋征收涉及宜春市中心城区秀江南岸东片区（中山东路）棚户区的整体改造项目，且征收范围内的绝大多数被征收户均已达成安置补偿协议，倘若以证据不足、程序违法为由撤销该房屋征收决定，会给国家和社会公共利益造成重大损害，也将影响多数被征收人的合法权益。因此，本案符合行政诉讼法第七十四条第一款第一项应当判决确认违法但不撤销的情形，宜春市政府作出确认违法但不撤销同时责令袁州区政府采取补救措施复议决定的结论并无不当，本院应当予以支持。综上，袁州区政府作出的袁府字[2018]35号《房屋征收决定》主要证据不足，违反法定程序，依法应予纠正；宜春市政府作出的宜府复决字[2018]第51号《行政复议决定》程序合法，处理结果正确，依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条一款第一项、第七十六条及第七十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、确认宜春市袁州区人民政府作出的袁府字[2018]35号《关于对秀江南岸东片区（中山东路）棚户区改造项目房屋实施征收的决定》违法；二、责令被告宜春市袁州区政府对袁府字[2018]35号《关于对秀江南岸东片区（中山东路）棚户区改造项目房屋实施征收的决定》采取相应的补救措施；三、驳回原告孙敏的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告宜春市袁州区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  吴建平审判员  黄 礼审判员  潘丽平二〇一九年七月五日法官助理毛凌晖书记员卢倩