贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行审59号 申请执行人大方县自然资源资源局，住所：大方县县委大院内。统一社会信用代码：11522422MB1790913F。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人曹厚锦，大方县国土资源局工作人员。 委托代理人邱兵，大方县国土资源局工作人员。 被申请执行人大方源达混凝土有限公司，住所：贵州省毕节市大方县大方镇云龙村****办公楼。统一社会信用代码：915205215907510490。 法定代表人邝文平，该公司执行董事。 委托代理人刘成涛，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。 委托代理人刘威，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。 申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）于2019年6月19日向本院申请强制执行方国土资执罚（2018）266号《行政处罚决定书》。本院立案后，依法组成合议庭进行审查，审查过程中，向申请执行人和被申请执行人依法送达了听证通知，于2019年7月2日举行了听证，申请执行人大方县国土资源局的委托代理人曹厚锦、邱兵到庭参加了听证，被申请执行人大方源达混凝土有限公司的委托代理人刘成涛、刘威到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人称，被申请执行人大方源达混凝土有限公司未办理用地手续，于2012年12月在大方县顺德办事处白石村占用土地修搅拌站及附属设施。经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积16084.38平方米（耕地面积11410.71平方米），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。申请人依法立案查处，于2018年10月18日依法作出方国土资执罚［2018］266号《行政处罚决定书》，并于2018年10月22日送达被申请人。2019年4月22日作出方国土资执催告［2019］33号《履行行政处罚决定催告书》并送达被申请人，催告被申请人履行处罚决定，现法定期限已届满，被申请人至今未履行方国土资执罚［2018］266号《行政处罚决定书》责令退还非法占用的土地及限期15日内拆除在非法占用土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状的处罚内容。为此，特依法向人民法院申请强制执行。 听证中，被申请执行人认可已收到方国土资执罚［2018］266号《行政处罚决定书》及方国土资执催告［2019］33号《履行行政处罚决定催告书》。被申请人认为应当裁定不准予执行，理由：一、大方县自然资源局方国土资执罚［2018］266号《行政处罚决定书》作出的处罚决定，处罚内容主要有二：一是退还土地，二是限期拆除修建的建筑物和其他设施。该处罚内容，也即是强制执行的两个标的，但大方县自然资源局只提供了第一个强制执行标的的基本情况，而未提供拆除修建的建筑物和其他设施的面积、结构、种类等基本情况。大方县自然资源局提起的强制执行申请不符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款的规定。同时，申请执行人提交的强制执行申请书只有法定代表人盖章，不符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第二款法定代表人应当在强制执行申请书上“签名”的规定。二、方国土资执罚［2018］266号《行政处罚决定书》认定被申请人未经批准擅自在大方县顺德办事处白石村占用土地修搅拌站及附属设施。而被申请人进行前述建设，除取得了大方县规划局2012年颁发的《贵州省临时建设用地规划许可证》，还取得了大方县自然资源局于2013年4月颁发的《大方县国土资源局临时用地规划选址意见》也证实，申请人已批准同意被申请人利用案涉土地进行相关建设。因此，方国土资执罚［2018］266号《行政处罚决定书》认定被申请人未经批准占用土地，明显缺乏事实依据，也与客观事实不符。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项的规定，应当裁定不予执行。三、申请人作出的处罚决定违反了法律关于行政处罚时效的规定，被申请人早在2012年即利用案涉土地修建搅拌站及附属设施，该行为至迟在2012年12月31日前已经结束，在2014年12月31日前未被发现。大方县自然资源局直到2018年9月22日才发现大方源达混凝土有限公司的违法行为，即使该行为被认定为违法，依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定，依法应不再给予行政处罚。听证中，申请人主张违法行为处于持续状态，不受《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定的限制。被申请人认为，占用土地修建的搅拌站及附属设施固然至今仍然存在，但这是“违法行为的结果”而不是“违法行为”，两者不能混为一谈，应不予采纳。四、被申请人系在签订相应的土地使用合同、取得相关部门的项目批文、临时建设用地规划许可证之后，才在土地上修建相关设施。被申请人作为普通不具备专业法律知识的民事主体，基于对政府部门的合理信赖，对使用案涉土地没有过错。被申请人自投产以来，已累计缴纳税收近两千万元，累计解决了一百多人次就业，被申请人也在积极完善相关用地手续。综上，方国土资执罚［2018］266号《行政处罚决定书》明显缺乏事实依据，认定事实不清，违反法律规定，请求裁定不予执行。 经审查查明：申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）在动态巡查时发现被申请执行人大方源达混凝土有限公司于2012年12月在大方县顺德办事处白石村占用土地修搅拌站及附属设施。经实地勘测，占地面积16084.38平方米（耕地面积11410.71平方米）。大方源达混凝土有限公司修建的搅拌站及附属设施未取得用地手续，该案的经办人于2018年9月22日呈批立案，同日向大方源达混凝土有限公司送达了《责令停止违法行为通知书》，通过调查，于2018年9月23日作出《国土资源违法案件调查报告》，于2018年9月25日对该案件进行会审，参加会审人员一致同意责令大方源达混凝土有限公司退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚。于2018年9月27日制作方国土资执罚告［2018］266号《行政处罚告知书》并送达大方源达混凝土有限公司，被申请执行人在法定期间内未提出书面陈述或者申辩意见。同年10月8日经呈批同意，2018年10月11日，申请执行人向被申请执行人送达方国土资执听告［2018］266号《行政处罚听证告知书》，被申请执行人在法定期间内未提出听证申请，申请执行人视其放弃听证的权利。2018年10月18日，原大方县国土资源局作出方国土资执罚［2018］266号《行政处罚决定书》，于2018年10月22日送达被申请执行人。被申请执行人在期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，2019年4月24日申请人催告被申请执行人履行，但被申请执行人至今未履行处罚决定，申请执行人遂向本院申请强制执行。 本院认为，被申请执行人未办理相关土地准建手续，于2012年12月在大方县顺德办事处白石村占用土地修搅拌站及附属设施。经申请人调查核实，占地面积16084.38平方米（耕地面积11410.71平方米）。被申请执行人在听证提出的不应强制执行的理由及相关证据不能否认其未办理相关用地手续的事实，对其至今未办理相关用地手续的事实予以认定，其认为违法占地的行为已超过处罚期限的抗辩理由，因被申请人仍处在持续使用土地期间，该行为应认定持续存在，故该抗辩理由本院不予采信。被申请人未办理土地使用手续的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的第二条、第四十三条、第四十四条关于农用地转用审批修建建筑物及相关附属设施需按规定办理审批手续的规定。申请执行人针对被申请执行人的违法事实，对其作出了相应的处罚决定，并送达了被申请执行人，被申请执行人未提起行政复议也未提起行政诉讼。被申请执行人之间未履行处罚决定，申请执行人有权向人民法院申请强制执行，但申请执行人作出的方国土资执罚［2018］266号《行政处罚决定书》及《强制执行申请书》，未提供拆除的违法建筑物和其他设施基本情况，建筑面积、结构、种类等。执行标的指向不明确，亦未提供耕地和非耕地恢复原状的可行性方案，措施等。根据《国土资源行政处罚办法》第三十七条第一款第（第（四）项“国土资源主管部门向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（四）申请强制执行标的情况”和《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（四）项“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（四）申请强制执行标的情况”的规定，本案申请执行人提供的执行标的基本情况不明确。另外，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定”。本案被申请执行人占用土地修建建筑物及其他设施的行为时间跨度大，涉案土地面积大，已超过临时用地期限和临时建设用地规划许可期限。因此，被申请人违法占地的行为情节复杂，申请执行人作出的行政处罚决定时，应当经过行政机关负责人集体讨论决定。本案缺失申请执行的行政机关的负责人集体讨论决定的程序。且在对违法案件审理时，半数以上参加违法案件审理人员未发表意见。故，申请执行人对被申请执行人作出的行政处罚基本事实不清、证据不足、程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）作出的方国土资执罚［2018］第266号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向毕节市中级人民法院申请复议。 审判长  彭 彬 人民陪审员  蒙丽君 人民陪审员  徐 玥 二〇一九年七月二日                                                                     助理法官 杨世琴                                                                        书记员 马莉