西安铁路运输法院 行政判决书 （2019）陕7102行初2178号 原告崔朋利，男，汉族，1968年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。被告西安市灞桥区农业农村局。住所地西安市灞桥区。法定代表人辛锋涛，局长。委托代理人杨颖，该局工作人员。委托代理人薛莉，陕西瀚沃威律师事务所律师。原告崔朋利因不服被告西安市灞桥区农业农村局（以下简称灞桥区农业局）于2019年5月7日作出的西（灞）农备决[2019]（1）号《撤回〈备案登记证〉决定书》，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告崔朋利，被告灞桥区农业局的委托代理人杨颖、薛莉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告灞桥区农业局于2019年5月7日向灞桥XX村崔朋利养猪场作出西（灞）农备决[2019]（1）号《撤回〈备案登记证〉决定书》，内容为：“你（单位）于2007年5月30日取得《备案登记证》（灞牧证字07009号），因《灞桥区畜禽养殖禁养区划定技术方案》将你（单位）划入禁养区内，给你（单位）发放的《备案登记证》所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，依据《中华人民共和国畜牧法》第四十条并参照《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款的规定，本机关作出予以撤回的决定，由此给你（单位）造成财产损失的，给于相应的补偿。现将该事项告知你（单位）。（补偿标准按照《灞桥区畜禽养殖禁养区养殖场（户）关闭实施方案》，详见附件）请你（单位）于2019年5月27日前，持《备案登记证》（灞牧证字07009号）到本机关办理有关手续；逾期未办理的，将公告注销该文件。”原告崔朋利诉称，被告灞桥区农业局于2019年5月7日向原告作出西（灞）农备决[2019]（1）号《撤回〈备案登记证〉决定书》，原告认为该养猪场自2007年备案登记以来，一直正常经营至今，2018年西安浐灞生态区管委会作出的西浐灞告字（2018）1号《关于划定畜禽养殖禁养区的通告》已被（2018）陕71行初847号行政判决书于2018年12月3日撤销，现被告仍以原告化为禁养区的理由撤销备案登记证，构成违法，故原告诉至法院，请求1.撤销被告在2019年5月7日向原告做出的西（灞）农备决[2019]1号《撤回〈备案登记证〉决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.（2018）陕71行初847号《行政判决书》。证明涉案区域被划定为禁养区违法；2.2019年4月15日被告作出的《告知书》；3.2019年5月7日被告作出的《撤回〈备案登记证〉决定书》。证明被告作出涉案决定书违法。被告灞桥区农业局辩称，1.被告作出的涉案《决定书》对原告的权利义务不产生实际影响，依法应驳回其起诉；2.涉案《决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序正当，依法不应被撤销。请求驳回原告的起诉与请求。被告灞桥区农业局向本院提交了以下证据：职权依据方面，《中华人民共和国畜牧法》第七条；事实依据方面，1.《灞桥区畜禽养殖禁养区划定技术方案》；2.西安市非洲猪瘟防控应急指挥部办公室（西防指办[2018]5号）《关于撤销浐灞生态区崔朋利养猪场备案登记证的函》。证明涉案区域被划入了禁养区，上级指示撤回原告的备案证书；法律依据方面，依据《灞桥区畜禽养殖禁养区划定技术方案》及《中华人民共和国畜牧法》第四十条。程序依据方面，1.《撤回审批表》；2.《告知书》及送达回证；3.《撤回决定书》及送达回证；4.（西灞农备决[2019]（1）号）及附件《西安市灞桥区人民政府办公室关于印发的通知》。证明被告作出决定的程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均无异议，对被告认定的事实及适用的法律有异议，认为涉案区域被化为禁养区已被判决确认违法。被告对原告提交的证据1认为与本案无关联性，对证据2、3的真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为被告作出的决定合法。本院对原被告提交的证据因来源合法、内容真实且双方无异议，故对其真实性均予以确认。经审理查明，原告崔朋利在西安市灞桥区灞桥街办XX村村南从事生猪养殖活动，于2007年5月30日在西安市灞桥区农林局对该养猪场进行备案登记（灞牧证字07009号）。2018年8月10日，西安浐灞生态区管理委员会作出西浐灞告字[2018]1号《关于划定畜禽养殖禁养区的通告》（以下简称《通告》），该《通告》对以下事项进行了通告：一、将西安浐灞生态区全域划定为畜禽养殖禁养区；二、从西安浐灞生态区畜禽养殖禁养区划定之日起，生态区相关职能部门停止一切新建、改建、扩建畜禽养殖项目的审批备案工作；三、禁养区划定之日起，生态区相关职能部门做好本辖区内违法畜禽养殖场的取缔工作，辖区内所有畜禽养殖场于2018年8月20日前完成关闭或搬迁工作；四、畜禽养殖禁养区的清理取缔工作按照属地管理、联合整治的原则分工负责。各园办负责牵头做好本辖区内的清理取缔工作；环保浐灞分局负责做好畜禽养殖污染防治的统一监督管理工作；区城管局负责依据《西安市城市市容和环境卫生管理条例》做好零散饲养家禽家畜的查处工作；各有关部门根据各自职责和权限做好配合工作。2018年10月9日，原告崔朋利向西安铁路运输中级人民法院以西安市人民政府为被告提起行政诉讼，要求撤销上述西浐灞告字[2018]1号《通告》。2018年12月3日，西安铁路运输中级人民法院作出（2018）陕71行初847号《行政判决书》，撤销了西安浐灞生态区管理委员会作出的[2018]1号《关于划定畜禽养殖禁养区的通告》，该判决于送达双方当事人十五日后生效。2018年12月18日，西安市非洲猪瘟防控应急指挥部办公室向被告灞桥区农林局发出《西安市非洲猪瘟防控应急指挥部办公室关于撤销浐灞生态区崔明利养猪场备案登记证的函》，内容为“根据灞桥区人民政府2017年12月11日发布的《灞桥区畜禽养殖禁养区划定技术方案》，灞桥区XX村崔明利养猪场位于畜禽禁养区内，请你局按照相关规定，依法撤销这家养猪场的备案登记证。具体信息如下：灞桥区XX村崔明利养猪场，位于灞桥街办XX村村南，法人代表崔明利。”并附原告养猪场备案登记证照片。经核对，该函所指的“崔明利养猪场”与原告崔朋利养猪场备案登记证为同一证书。2019年5月30日，原告崔朋利以被告作出涉案决定书违法为由向本院提起行政诉讼，诉请如上。本院认为，本案的争议焦点为1.涉案决定书对原告的权利义务是否产生影响；2.被告灞桥区农业局于2019年5月7日向原告作出的西（灞）农备决[2019]（1）号《撤回〈备案登记证〉决定书》是否合法，是否应当被撤销。对于焦点1，根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”之规定，本案中，被告在向原告作出的决定书中引用该条款作为撤回原告备案登记证的法律依据，应视为认可其对原告备案登记证的撤回为对原告行政许可的撤回，并认可因此将对原告造成的财产损失给予补偿，故涉案决定对原告的权利义务产生实际影响，本院对被告认为应当据此驳回原告起诉的辩称不予认可；对于焦点2，根据本案查明的事实，原告崔朋利养猪场位于西安市灞桥区灞桥街办XX村村南，[2018]1号《关于划定畜禽养殖禁养区的通告》中将西安浐灞生态区全域划定为畜禽养殖禁养区的事实认定已被西安铁路运输中级法院以证据不足不予认可并撤销了该《通告》，故被告依据《西安市非洲猪瘟防控应急指挥部办公室关于撤销浐灞生态区崔明利养猪场备案登记证的函》中“灞桥区XX村崔明利养猪场位于畜禽禁养区，请你局按照相关规定，依法撤销这家养猪场的备案登记证”的理由因事实依据不足，本院对其撤销了原告的备案登记证的合法性不予认可，其做出的涉案决定因证据不足依法不能成立，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告西安市灞桥区农业农村局于2019年5月7日向原告崔朋利作出的西（灞）农备决[2019]（1）号《撤回〈备案登记证〉决定书》；案件受理费50元，由被告西安市灞桥区农业农村局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长  蒋漱玉人民陪审员  王  建人民陪审员  强智才 二Ο一九年七月十日 书  记  员  郝建号附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一） 主要证据不足的；（二） 适用法律、法规错误的；（三） 违反法定程序的；（四） 超越职权的；（五） 滥用职权的；（六） 明显不当的。  1