广东省佛山市南海区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤0605执异311号 异议人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇洞边村。 负责人：黄永坚，社长。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。 法定代表人：黄伟明，镇长。 委托代理人：区潮洪，广东骏和律师事务所律师。 委托代理人：关达文，佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。 本院在执行（2019）粤0605执9443号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇人民政府”）与被执行人佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社（以下简称“旧南经济社”）行政非诉执行纠纷一案的过程中，被执行人提出异议。本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。 异议人称，请求撤销南海区人民法院（2019）粤0605行审1063号执行裁定。事实与理由：南海区人民法院执行局对申请执行依据不作审查认定事实不清，侵害了异议人的合法权益，具体如下：一、申请执行人于2016年7月18日作出狮府行决（2016）632号行政处理决定，决定确认申请人程兆隆具有异议人集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有同等待遇。而异议人现行《洞边村旧南股份合作经济社章程》规定从2016年1月1日起存在着两种享有不同待遇的成员，程兆隆究竟享有何种成员同等待遇。狮府行决（2016）632号行政决定没有明确，不明确行政行为不能作为执行依据。二、即使程兆隆属于异议人成员身份，但根据《洞边村旧南村民小组(经济社）村规民约》第八条规定：对长期外出、不在村居住生活的村民，为防止在外失踪或死亡，其家人瞒报，继续领取村集体每年分配，村集体采取验证的方法，对长期外出不回村的村民，按每个股份期（三年）必须最少回村一次，未成年人由家人携带回村由村民确认，若一个股份期内没有回村一次，第二个股份期起就扣留其分配，由村集体代保管，待其回村后村集体则按其每年应分金额如数无息返还，若到第三年股份期不回村的则取消其分配资格及一切福利待遇，直到本人回村后再恢复其分配。但之前所取消分配金额不再返还。《洞边村旧南股份合作经济社章程》第二十八条规定：对三年以上没有回村的本社成员必须在2016年12月31日前回本社签名确认，否则本社将停止该成员的福利及股权收益，其股权收益由本社无息保管，直至其本人回本社签名后全部补发。程兆隆出生入户后从未在本村生活和居住。固化股权确认身份也没有按章程规定回本社签名确认，是否属于失踪人口其家人为了利益隐瞒实情异议人亦存在疑问。异议人根据上述《村规民约》《章程》规定，停止其股权收益分配是内部管理制度并没有违反法律规定，属于村民自治范范畴。综上，申请执行人申请法院强制执行违反《村民委员会组织法》第五条：不得干预依法属于村民自治范围内的事项。望贵院查清事实，撤销执行裁定。 申请执行人答辩称，一、申请执行人申请行政强制执行依据充分。1、申请执行人就程兆隆的行政确权申请作出处理属于行政行为，《行政诉讼法》第九十七条规定“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行”，即申请执行人可作为行政强制执行的申请主体，符合法律规定。2、旧南经济社就申请执行人作出涉案的《行政处理决定书》通过行政复议和行政诉讼途径提出异议，其异议已由佛山市顺德区人民法院、佛山市中级人民法院两级法院审理，并作出判决依法驳回其撤销涉案《行政处理决定书》的诉求，此后旧南经济社未再就前述纠纷提出任何异议，故涉案的《行政处理决定书》已发生效力。因旧南经济社未按判决要求向程兆隆落实2018年股份分红及福利待遇，故申请执行人于2019年4月27日向旧南经济社送达《履行行政决定催告书》【[小塘]（2019）61号】，但旧南经济社签收文书后仍拒不履行生效判决规定的给付义务，也未就《行政处理决定书》和《履行行决决定催告书》提出任何异议，符合申请法院强制执行的条件。二、旧南经济社要求撤销涉案《执行裁定书》，依据不足。1、申请执行人所作的涉案《行政处理决定书》当中明确确认相关申请人享有成员同等待遇，所谓“成员同等待遇”，根据南海区政府关于为农村“出嫁女”及其子女配置股权的“五同”原则要求，应理解为户籍性质相同的同一农村集体经济组织成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红，程兆隆作为旧南经济社女性成员所生子女应享有与旧南经济社同年龄男性成员所生子女同等数目股数和股份分红。现旧南经济社诉称，涉案《行政处理决定书》未明确程兆隆享受何种成员同等待遇，不能作为执行依据，明显缺乏法律依据。2、旧南经济社称“根据《洞边村旧南股份合作经济社章程》第第二十八条规定：‘对三年以上没有回村的本社成员必须在2016年12月31日前回本社签名确认，否则本社将停止该成员的福利及股权收益，其股权收益由本社无息保管，直至其本人回本社签名后全部补发。’但申请执行人未在其确权时点前完成验证”，但事实上，旧南经济社并未能举证证明其在确权时点前已通知程兆隆进行成员资格验证，亦未能提供证据证明程兆隆没有在其所述的确权时点内进行成员资格验证，应承担举证不能的责任。旧南经济社以程兆隆没有进行成员资格验证否认其成员资格缺乏依据。综上，申请执行人认为本次的执行行为依据充分，旧南经济社的异议缺乏事实和法律依据，请法院查清事实，驳回旧南经济社的异议请求。 经审查查明，狮山镇人民政府于2016年7月18日作出狮府行决（2016）632号《行政处理决定书》，决定：确认程兆隆具有旧南经济社集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。旧南经济社不服该《行政处理决定书》，向佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府作出南海府行复（2016）408号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇人民政府作出的上述《行政处理决定书》。后狮山镇人民政府向本院申请强制执行上述行政处理决定书，本院依法进行了审查并作出（2019）粤0605行审1063号行政执行裁定书，裁定：申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府本次申请强制执行，本院准予执行以下项目：被执行人佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社向程兆隆发放2018年度股权分配款9200元。申请执行费由被执行人佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社负担。本裁定送达后立即生效。2019年6月15日，本院向异议人邮寄送达了（2019）粤0605行审1063号行政执行裁定书。后本院立案执行，案号：（2019）粤0605执9443号。 本院认为，本院已组成合议庭对申请执行人申请执行的事项进行了审查，并作出相应行政执行裁定对其申请执行的事项准予执行，且该裁定已发生法律效力。本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。涉案《行政处理决定书》确认程兆隆具有旧南经济社集体经济组织持股成员身份。申请执行人据此申请本院强制执行，有事实和法律依据，本院据此立案执行并对被执行人采取执行措施，于法有据。异议人请求撤销（2019）粤0605行审1063号行政执行裁定，无事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下： 驳回异议人佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社的异议。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长 刘 芳 审判员 黄馨栗 审判员 王志钊 二〇一九年七月十六日 书记员 欧斯迪