河北省迁安市人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）冀0283行赔初3号 原告谌俭，男，1945年11月21日出生，汉族，农民： 被告迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）。 法定代表人腾桂民，男，任该处主任。 委托代理人张春江，男，河北弘丹律师事务所律师，，代理权限为特别授权。 委托代理人张青云，女，迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）卫生计生办公室主任，代理权限为特别授权。 原告谌俭诉被告迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）行政赔偿一案，于2019年4月19日向本院提起行政诉讼。本院2019年5月13日立案后，于2019年5月15日向被告迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告谌俭、被告迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）的委托代理人张春江、张青云均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告谌俭诉称，由于1994年11月24日我家被迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）错抄，造成我家财产损失和维权10年的误工及精神伤害，其中误工费5万、精神损失费10万。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第六条、第七条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的规定，为维护我的合法权益，特向法院提起行政赔偿诉讼，请法院全面审查，依法作出公正判决。 原告谌俭在法定期限内向本院提交了如下证据： 1、2018年1月20日迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）关于谌新庄村谌俭信访事项办理情况的报告，证明当时被告抄我家了，并且当时把东西折价退给我了，我认为他都退给我就是错抄我家了。 2、按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，我认为一天300元，十多年了应100多万，照顾被告我就要15万元。 被告迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）辩称，一、原告诉讼请求已超过《中华人民共和国国家赔偿法》规定的时效。1、原告诉讼时效已超过《中华人民共和国国家赔偿法》规定的时效。原告在起诉书中陈述行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯其财产权的时间为1994年11月24日，原告的起诉时间为2019年4月19日，间隔时间长达24年多。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算……”2、原告的诉讼请求已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的最长时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。综合上述事实和法律规定，我单位认为原告的诉讼请求已超过诉讼时效，故请依法裁定驳回原告的诉讼请求。二、原告起诉不符合赔偿程序。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”原告径行向贵院提起行政赔偿之诉，违反了《中华人民共和国国家赔偿法》关于赔偿程序的相关规定，请依法裁定驳回起诉。 被告迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）在法定期限内向本院递交答辩状但未提交证据。 经庭审质证，被告迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）对原告谌俭提交的第1号证据质证称对该证据的真实性无异议，但与本案无关联性，不能达到原告的证明目的，首先无法确定1994年11月24日被告实施了具体行政行为，也无法证明该行为已被确认违法；对第2号证据质证称按原告起诉书中主张事实，并未限制人身自由主张，误工费和精神伤害费缺乏法律依据。 本院对上述证据认证如下：对原告谌俭提交的第1号证据，因其具备真实性、合法性，本院予以认定。对第2号证据，因无其他证据佐证，本院不予认定。 经审理查明，根据迁安市人民政府迁政发〔2019〕19号关于做好区划调整期间各项工作的通知之规定，2019年3月29日，迁安市人民政府撤销原迁安市迁安镇人民政府，将原迁安市迁安镇人民政府分为迁安市永顺街道办事处和迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”之规定，迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）承继原迁安市迁安镇人民政府的部分工作职责和权利义务，本案被告应为迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）。 原告谌俭系河北省迁安市迁安镇谌新庄村人，现隶属本案被告迁安市兴安街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）管辖范围。因被告认为原告计划生育有问题，1994年11月24日被告将原告家花生、电视、缝纫机等物品抄走。后原告认为其并未违反计划生育政策，多次进京赴省上访。2004年4月被告将抄走原告的花生、电视、缝纫机折价给原告。原告于2015年3月3日向被告申请赔偿，被告以无法赔偿为由未予赔偿。2018年12月1日，原告向被告提交行政赔偿申请书，要求被告赔偿原告10年的误工费和精神损失费共计15万元。被告收到原告的申请后，于2019年1月15日对原告进行答复，称国家计生政策无法给予解释，建议按法律程序走相关的法律渠道。原告谌俭向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿因抄错家给其造成的误工费及精神损失费共计15万元。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条：“国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法：……（二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的”规定，本案应适用修正的国家赔偿法。被告于2004年4月将抄走的原告的花生、电视机等财务折价返还原告，原告于2019年向本院提出行政赔偿请求，应适用修正的国家赔偿法。 《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由的期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》有关时效的规定。”原告谌俭认为被告抄错他家，认为其财产等受到损害，应当自其认为被告的行为违法之日起两年内即2006年4月前向本院提出赔偿请求。原告于2018年12月1日向被告提出行政赔偿请求，于2019年4月19日向本院提出行政赔偿请求超过了《中华人民共和国行政赔偿法》规定的行政赔偿请求时效且无正当理由，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告谌俭的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  魏锦萍 人民陪审员  许 媛 人民陪审员  卜志军 二〇一九年七月三十日 书 记 员  张雅飞 《中华人民共和国国家赔偿法》第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）》第二条国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法： （一）2010年12月1日以前已经受理赔偿请求人的赔偿请求但尚未作出生效赔偿决定的； （二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。