吉林省临江市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉0681民初676号 原告：陈春志，男，1954年3月8日出生，住临江市。 委托诉讼代理人:索世林，吉林万秋律师事务所律师。 被告：临江市苇沙河镇人民政府，住所地：临江市。 法定代表人：王斌，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：马丽，吉林功承律师事务所律师。 原告陈春志与被告临江市苇沙河镇人民政府合同纠纷一案，本院于2018年7月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈春志及其委托诉讼代理人索世林，被告临江市苇沙河镇人民政府及其委托代理人马丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈春志向本院提出诉讼请求：请求确认《开发土地合同》无效；2、请求判决被告赔偿原告损失6581180元，后变更为6805425元。事实和理由：原告是个体工商户临江市高山葡萄酒厂的经营者。葡萄酒厂于2010年12月31日注销。2003年3月25日，葡萄酒厂与被告签订了一份《开发土地合同》,原告作为实际经营者也在该合同上签名。该合同约定：“1、葡萄酒厂必须按照被告的规划造田、造湖，发展高山葡萄基地，发展种养业，旅游业。2、在开发过程中所有投资均山葡萄酒厂负责。3、葡萄酒厂必须在3年内完成被告的规划，即人造田100亩，人造湖250亩。4、人造田由葡萄酒厂无偿使用20年，人造湖（使用权）永远归葡萄酒厂所有。5、葡萄酒厂按照被告的规划发展高山葡萄基地。6、如果一方违约，将负责另一方的一切经济损失。葡萄酒厂及原告在履行完毕上述合同后（人造田、人造湖均已完成)，当地村民以土地使用权属于他们所有为由，强行毁坏了正在生长的葡萄苗木、水泥杆和铁线等，导致葡萄酒厂及原告无法使用人造田、人造湖。葡萄酒厂及原告在维权的过程中发现被告在合同中约定的人造田、人造湖所使用的土地的使用权属于“云峰发电厂”所有，被告没有处分权。被告没有处分权所签订的合同是无效合同。葡萄酒厂及原告在投入大量资金后因合同无效产生了巨大损失。请求判决被告赔偿原告的损失。” 临江市苇沙河镇人民政府辩称，一、本案并非平等主体之间的民事合同纠纷，不属于民事案件受案范围，依法应当驳回起诉。《民事诉讼法》第三条规定“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”本案中，被告苇沙河镇政府为具有国家行政管理职权的行政机关，镇政府作为合同当事人签订该合同系基于实现行政管理目标，即《开发土地合同》鉴于条款中所约定的“为全面贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，根据国家的有关规定和苇沙河镇政府的总体规划，......由乙方按照甲方规划进行无偿开发使用。”且第一条约定“乙方必须按甲方的规划项目在区域内造田、造湖。发展高山葡萄基地，发展种养业，旅游业。”由此可见，苇沙河镇政府签订《开发土地合同》的目的是为了发展当地经济和旅游业，是行使政府行政职能的行为，且该苇沙河镇政府并未依据该合同收取除其行政职能外的任何经济利益。行政机关基于行政管理所需，为保障行政机关实现公共管理的目标，在案涉合同的履行中具有相应的管理权，具有法定的优先或优益条件，即行政优益权，因此，案涉合同应为行政协议行为，并非民事合同，不属于人民法院民事诉讼受案范围。二、原告主张《开发土地合同》无效缺乏法律依据，依法应当予以驳回。2003年，临江市委在苇沙河镇召开会议，针对苇沙河镇二次移民、中心广场建设、造地建设百亩葡萄园等项目进行研讨，会议确定苇沙河镇利用大坝内水淹地造地建设百亩葡萄园项目，带动农民致富奔小康。为落实上述会议精神，答辩人与原告签订《开发土地合同》。因此，答辩人与原告签订《开发土地合同》是经临江市委同意，且合同履行过程中云峰库区管理部门并未提出任何异议，亦未通知原告返还土地，因此，案涉《开发土地合同》并不存在法定无效事由,原告诉请无效缺乏依据。另，临江市委作出的《关于苇沙河镇重点项目建设的会议纪要》第一条明确指出“苇沙河镇属云峰水库移民乡镇，根据省建设厅移民乡镇总体规则，进行二次移民工程。工程总投资980万元。据此，政府已对涉案地区的居民进行迁移，案涉土地亦不存在与村民承包的集体用地权属不清的情形。原告诉请确认《开发土地合同》无效缺乏依据。三、原告诉请赔偿项目及金额并不属于合同无效而应赔偿的范围，不应予以支持。即使案涉合同为民事合同并被认定为无效，根据《合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因本案原告起诉时，原告所主张的葡萄树已因第三人侵权行为而灭失，答辩人并未因合同无效收回土地而取得葡萄树的所有权，亦不存在对葡萄树或葡萄树的预期收益进行折价赔偿义务。原告主张答辩人按照白山市林博森林资源资产价格评估有限公司作出的白林价评字【2018】第0X9号《葡萄树资产价格评估报告》所认定的葡萄资产损失金额进行赔偿缺乏法律依据，依法应当驳回，原告因此支付的鉴定费用亦应由原告自行承担。另，《开发土地合同》中明确约定原告按答辩人规划对涉案土地进行无偿开发使用，原告虽对土地进行了改造投入，但其当庭主张其自土地改造完成后即依据合同使用土地进行收益，因此，原告在签订案涉《开发土地合同》时即已认可以土地的使用权抵顶其土地开发的投入费用，因此，即使合同被认定无效，答辩人应返还的改造费亦应当按照合同约定使用年限20年进行核算，扣除原告已使用年限部分的费用后，按双方各自过错承担责任且，原告主张的土地改造款352万元，原告未能提供正常的土方工程基础资料及正规的付款凭证及发票，仅凭不具有法律效力的收据和原告单方记账凭证无法证实该笔费用的真实性，原告亦应自行承担举证不能的败诉后果。原告要求赔偿葡萄树损失是村民侵权造成的损失，不属于合同损失，是村民集体毁坏的，是刑事案件，民事赔偿责任中不应包含。原告提出请求应首先确认第一份合同是否有效，才能解决后续问题。我们认为即使当年的合同是无效合同，但是村民造成的侵害不应该由我们赔偿。 经审理本院认定事实如下：2003年3月25日，临江市苇沙河镇人民政府与陈春志作为个体经营者的临江市高山葡萄酒厂签定了开发土地合同，该酒厂于2010年12月31日注销，注销后，经营期间的债权债务应由经营者负担，临江市苇沙河镇人民政府依据临江市委会议纪要与临江市高山葡萄酒厂签定开发土地合同时，并未办理填土造地的审批手续，镇政府本身无权审批该项目，其系作为平等民事主体与临江市高山葡萄酒厂签定的合同；双方签定合同后，临江市高山葡萄酒厂进行施工，虽然各方并未提出异议，但所填土地系吉林省云峰水库318.75水位线以下的土地，系水库库区，临江市苇沙河镇政府并无管理权限，双方合同一直未得到吉林省云峰水库管理方追认；苇沙河镇政府认为陈春志签合同时即认可土地的使用权抵顶土地开发地的投入费用，应按陈春志实际使用年限进行核算，按各自过错责任承担，开发土地合同第四条约定“乙方在区域内的造田归乙方无偿使用，年限为20年，二十年后按国家的有关规定重新签订合同，人造湖永远归乙方所有”，陈春志造田后种植葡萄树面积为119.47亩，2014年春苇沙河镇苇沙河村民认为土地系村集体所有，村民便开始强种土地至2016年争议范围内已无葡萄树，经陈春志申请本院委托白山市林博资源资产价格评估有限公司对葡萄树损失进行鉴定，经鉴定葡萄树损失为3285425元。本院在第一次庭审时，临江市苇沙河镇人民政府对陈春志填土造地费用3,520,000元认可，后又以票据不合规等理由否认。村民抢种所开发土地一案临江市公安局已于2018年7月2日立案侦查。 本院认为，本案系合同纠纷，临江市苇沙河镇人民政府对争议土地没有管理权，亦未经过审批，其系作为平等民事主体与临江市高山葡萄酒厂签定的合同，本案应属人民法院受理案件范围，临江市苇沙河人民镇政府在无所有权和管理权的情况下与临江市高山葡萄酒厂签定土地开发合同，该合同一直未得到吉林省云峰水库管理方追认，系无效合同。苇沙河镇政府主张陈春志签合同时即认可土地的使用权抵顶土地开发的投入费用，应按陈春志实际使用年限进行核算，按各自过错责任承担，但土地并非临江市苇沙河镇人民政府土地，合同约定为无偿使用，并约定了二十年后重新签定，陈春志存在后续合同期待利益情形，故对临江市苇沙河镇人民政府该主张不予采信；临江市苇沙河镇人民政府先是认可造地费用，后以票据不合规等为由否认，但未举出证据证明，应对当事人在法庭最初陈述予以采信。陈春志起诉时，其所主张的葡萄树损失已因村民侵权而灭失，非临江市苇沙河镇人民政府造成，因临江市公安局已对村民毁坏陈春志葡萄树案件立案侦查，本案对涉葡萄树损失不予审理。在审理中陈春志撤回了对葡萄地内水泥杆、铁线损失的诉讼请求，本院准予撤回该部分起诉。 综上所述，临江市苇沙河镇人民政府与临江市高山葡萄酒厂签定的开发土地合同无效，应赔偿陈春志开发土地投入资金。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、临江市苇沙河镇人民政府与原临江市高山葡萄酒厂（陈春志）签定的开发土地合同无效； 二、临江市苇沙河镇人民政府于判决生效后立即支付给陈春志开发土地投资款3,520,000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费34960元，由临江市苇沙河镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判长  武云峰 审判员  张彤彤 审判员  周 聪 二〇一九年七月十五日 书记员  姜天玉