四川省高级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2019)川行赔终17号 上诉人（原审原告）雷波县巴姑铅锌磷矿厂巴姑磷矿。住所地：四川省雷波县上田坝乡。 委托代理人吉拿古几，男，1956年11月4日出生，彝族，住四川省雷波县。巴姑磷矿职工。 委托代理人张兴科，北京盈科律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）雷波县人民政府。住所地：四川省雷波县锦城镇水巷街。 法定代表人杨腾斌，县长。 委托代理人李天兵，四川全坤律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）雷波县扶贫开发局。住所地：四川省雷波县锦城镇南环路**。 法定代表人杨超，局长。 被上诉人（原审第三人）中国长江三峡集团有限公司。住所地：北京市海淀区玉渊潭南路**。 法定代表人雷鸣山，董事长。 委托代理人赵文科，北京市君佑律师事务所律师。 委托代理人王飞，北京市君佑律师事务所律师。 上诉人雷波县巴姑铅锌磷矿厂巴姑磷矿（以下简称巴姑磷矿）因诉雷波县人民政府（以下简称雷波县政府）、雷波县扶贫开发局（原雷波县扶贫和移民工作局,以下简称雷波县移民局）、原审第三人中国长江三峡集团有限公司（以下简称三峡公司）行政赔偿一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行赔初3号行政赔偿裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，巴姑磷矿于2000年投产。2005年11月24日，中华人民共和国国家发展和改革委员会向国务院作出发改能源〔2005〕2495号《国家发展改革委关于核准金沙江溪洛渡水电站项目的请示》。2005年12月22日，经国家发展和改革委员会发改能源〔2005〕2730号《印发国家发展改革委关于核准金沙江溪洛渡水电站项目的请求的通知》核准后，三峡公司正式动工修建溪洛渡水电站工程。2008年3月31日，雷波县大型水电工程移民办公室作出雷移领发〔2008〕10号《雷波县溪洛渡库区实物联合调查领导小组关于对溪洛渡水电站雷波库区专项设施调查限期交齐相关有效证件及资料的通知》。2009年2月14日雷波县移民局作出雷移〔2009〕1号《雷波县移民局关于对溪洛渡水电站雷波库区淹没巴姑铅锌磷矿厂进行资产评估的请示》，请求凉山彝族自治州扶贫和移民工作局（以下简称凉山州移民局）组织有资质的评估专家组对雷波县“巴姑铅锌磷矿厂”进行现场资产评估，作为该企业搬迁补偿的依据。2011年1月凉山彝族自治州交通运输局与三峡公司签订了《金沙江溪洛渡水电站四川库区省道307线南田至坪头段公路复建工程委托建设协议》，约定由三峡公司代为复建省道307公路，公路相关的建设手续办理，征地拆迁、施工保通等由雷波县政府负责。协议委托三峡公司对省道307线南田至坪头段公路复建工程进行招标。2012年12月，中国水电顾问集团成都勘测设计研究院（以下简称成勘院）制作了《金沙江溪洛渡水电站四川库区实施阶段工矿企业淹没处理规划专题报告（审定本）》及《金沙江溪洛渡水电站四川库区实施阶段工矿企业淹没处理专题报告附件一各工矿企业基本情况及补偿费用计算表》。2013年1月30日，四川省扶贫和移民工作局向凉山州移民局下发了川扶贫移民发〔2013〕34号《四川省扶贫和移民工作局关于印发的通知》。通知内容如下：一、同意成勘院根据审查意见修改编制的《报告审定本》；二、经审核，溪洛渡水电站四川库区淹没影响的10家工矿企业补偿费用共计2198.27万元，其中金阳县为1530.23万元、雷波县为668.04万元；三、请你局指导雷波县、金阳县按照审定的处理方案和补偿投资，认真做好相关工作，确保电站按计划蓄水，确保社会稳定。该通知审查的《金沙江溪洛渡水电站四川库区实施阶段工矿企业淹没处理规划专题报告》中明确载明，巴姑磷矿投产时间为2000年，注册时间为2001年8月，采矿许可证有效期至2012年4月。主要实物资产为，根据经确认的实物指标复核调查成果，巴姑磷矿房屋建筑面积总计107.14平方米，附属设施为照明线3853米，水管12438米，特殊构筑物4项，机器设备80项。对巴姑磷矿淹没处理方式为货币补偿，补偿费用合计为1436000元。庭审中巴姑磷矿陈述2013年3月到雷波县移民局5楼参加会议，会议中公布了赔偿款的数额（未将巴姑磷矿的井巷纳入补偿范围），巴姑磷矿对赔偿数额提出异议。2013年4月，省道307公路建成通车。2013年5月11日，国家能源局作出国能新能〔2013〕180号《国家能源局关于金沙江溪洛渡水电站工程蓄水等事项的批复》，原则同意金沙江溪洛渡水电站工程蓄水验收鉴定书及验收结论意见，同意溪洛渡水电站2013年5月择机下闸蓄水。依据该批复，2013年5月溪洛渡水电站开始下闸蓄水淹没了包括巴姑磷矿在内的多家企事业单位。2014年8月8日，雷波县移民局因巴姑磷矿对补偿提出异议，作出雷扶移函〔2014〕37号文件进行回复，巴姑磷矿不服，向凉山州移民局递交复查申请，该局于2014年11月7日作出凉移函〔2014〕30号复核意见，认为雷波县移民局作出雷扶移函〔2014〕37号答复意见符合移民政策。2017年2月28日，巴姑磷矿以三峡公司修建省道307公路，造成矿山财产损失和停产损失为由，向原审法院提起民事诉讼。原审法院2017年6月16日作出（2017）川34民初15号民事判决，以巴姑磷矿证据不足为由，判决驳回巴姑磷矿的诉讼请求。2018年2月24日，巴姑磷矿提起本案行政赔偿诉讼，请求：依法判决雷波县政府赔偿因修建金沙江溪洛渡水电站四川库区省道307线南田至坪头段公路复建工程导致巴姑磷矿无法正常生产经营，造成的损失2714800元。 原审法院认为，巴姑磷矿提起行政诉讼的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼，符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理”的规定。巴姑磷矿要求雷波县政府、雷波县移民局承担赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。由于巴姑磷矿提起的行政诉讼原审法院已于2018年7月27日作出（2018）川34行初9号行政裁定，以明显超过起诉期限为由裁定驳回其起诉。因此，巴姑磷矿请求雷波县政府赔偿因修建金沙江溪洛渡水电站四川库区省道307线南田至坪头段公路复建工程导致其无法正常生产经营，造成的损失2714800元的行政赔偿诉讼，同样明显超过法定起诉期限且无正当理由，亦应依法驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回巴姑磷矿的起诉。 上诉人巴姑磷矿上诉称，巴姑磷矿在原审法院（2017）川34民初15号民事判决生效之日起，才知道侵害其合法权益的是行政行为，故应从该判决生效时间即2017年6月开始计算行政诉讼期限。在未告知诉权和起诉期限的情况下，应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，适用最长一年的起诉期限，巴姑磷矿的起诉没有超过法定起诉期限。原审法院以巴姑磷矿的起诉超过法定期限为由，裁定驳回起诉认定事实不清、适用法律错误。请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理本案。 被上诉人雷波县政府答辩称，上诉人诉讼主体不适格，巴姑磷矿是个人独资企业，只有投资人能以该独资企业的名义进行诉讼活动，本案涉嫌虚假诉讼；上诉人的实体权益没有受到影响，上诉人在一审庭审中自认2010年至2013年期间正常经营；本案起诉已过诉讼时效。请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人雷波县移民局的答辩意见与雷波县政府的答辩意见基本相同，并提出一审裁定事实认定清楚，法律适用正确，请求予以维持。 被上诉人三峡公司答辩称，巴姑磷矿最迟在省道307复建公路2013年4月建成通车时就应知道其权益是否受到了侵害，其提起的行政诉讼早已超过法定起诉期限。巴姑磷矿的上诉请求没有法律和事实依据。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，本案是以巴姑磷矿的名义提起的诉讼，而巴姑磷矿系经工商登记的独资企业，其财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任。巴姑磷矿2016年6月24日核发的营业执照载明的投资人系郭松林，2017年10月27日核发的营业执照载明的投资人为白沾木，即投资人已经进行了变更，一审裁定中仍将郭松林列为巴姑磷矿的投资人不当。且在一审庭审中，巴姑磷矿的委托代理人吉拿古几陈述投资人白沾木已经死亡，但是一审法院并未就此情况进行核实不当。二审中，白沾木的法定继承人石一古几出具授权委托书，对巴姑磷矿提起诉讼和吉拿古几的代理人身份予以认可，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款和《中华人民共和国民法总则》第一百七十四条的规定，本案巴姑磷矿以原告资格提起诉讼，其诉讼主体适格。本案中巴姑磷矿的诉讼请求是，判决雷波县政府向巴姑磷矿赔偿因修建金沙江溪洛渡水电站四川库区省道307线南田至坪头段公路复建工程导致原告无法正常生产经营造成的损失2714800元。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定，行政机关及其工作人员违法行使行政职权的行为，造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害，是相对人取得国家赔偿的前提条件。根据本案事实，省道307公路南田至坪头段公路复建工程是三峡公司组织实施的，巴姑磷矿诉称三峡公司的施工行为导致其从2010年到2013年间歇性停产造成了损失，巴姑磷矿起诉时提供的证据，不能证明修建省道307公路是雷波县政府和雷波县移民局的行政行为，也不能证明巴姑磷矿的经营损失是雷波县政府和雷波县移民局的行政行为造成的，故巴姑磷矿提起赔偿诉讼，没有事实根据。原审法院裁定驳回巴姑磷矿的起诉，结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  舒劲松 审判员  胡 华 审判员  刘永红 二〇一九年七月三日 书记员  李瑞雪