安徽省安庆市宜秀区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0811民初1042号原告：安庆中美海康通讯有限公司，住所地安徽省安庆市。法定代表人：何世平，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄益，安徽益上律师事务所律师。委托诉讼代理人：孟令勇，安徽益上律师事务所律师。被告：安庆市重点工程建设处，住安徽省安庆市。负责人：何健，该处主任。委托诉讼代理人：陈文龙，安徽中皖律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭立真，安徽中皖律师事务所律师。原告安庆中美海康通讯有限公司（以下简称“海康通讯公司”）诉被告安庆市重点工程建设处（以下简称“重点工程建设处”）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告海康通讯公司法定代表人何世平及委托代理人黄益、孟令勇，被告重点工程建设处委托代理人谭立真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告海康通讯公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告支付原告工程款33.58万元，并自2014年4月18日起按照中国人民银行同期贷款利率支付利息，利息付至款清之日止；2、请求法院判令被告支付原告材料款130万元，并自2014年4月18日起按照中国人民银行同期贷款利率支付利息，利息付至款清之日止；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年海康通讯公司与合肥一际美兰建工有限公司（以下简称“一际美兰建工公司”）组成共同体，成立一际美兰建工公司安庆分公司，并中标安庆市灯饰亮化工程。为了更高效地完成中标工程任务，一际美兰建工公司与海康通讯公司成立安徽美兰城市亮化有限公司（以下简称“美兰城市亮化公司”），并以美兰城市亮化公司的名义与安庆市城市建设重点工程办公室签订《安庆市灯饰亮化工程施工合同》。2012年10月1日，美兰城市亮化公司发布通知，表明其将享有的全部业务及债权变更转移至一际美兰建工公司。2016年6月7日，一际美兰建工公司出具承诺函，委托一际美兰建工公司安庆分公司全权处理案涉工程事务。2019年3月1日一际美兰建工公司安庆分公司与海康通讯公司签订债权转让协议，约定将一际美兰建工公司就案涉工程享有的一切债权全部转让给海康通讯公司，并就此事通知了安庆重点工程建设局。《安庆市灯饰亮化工程施工合同》约定由美兰城市亮化公司对安庆市城区内主要道路及楼体进行亮化。合同价款为10866719.73元，该工程于2014年4月18日已经竣工验收合格并交付使用，但被告仍拖欠原告工程款335800元。同时，由于楼宇施工需征得产权单位同意，在施工过程中，部分产权单位不同意施工。但因时间紧、任务重，施工单位已趸按照招标文件完成了材料的采购给施工单位造成130万元的材料款损失。对此，安庆市重点工程建设局发布的重建发【2015】13号文件已做出了明确指示：“考虑到该项遗留问题并非施工单位造成，建审计到入决算，灯饰材料移交管理单位，在今后市区灯饰亮化楼宇日常维护中使用。”该130万用于亮化工程的材料款应当由被告支付给施工单位。施工单位已经完成合同约定的义务，但截止到目前，被告仍然拖欠施工单位工程款33.58万，拖欠材料款130万。原告与被告多次协商未果，诉至法院。原告为证明其主张，向本院提交以下证据：证据一、营业执照、法定代表人身份证明、护照复印件、联合体施工协议书、美兰城市亮化公司文件、承诺函、债权转让协议及EMS快递单。证明：1、《联合体施工协议书》证明一际美兰建工公司与海康通讯公司成立美兰城市亮化公司，并以美兰城市亮化公司的名义与安庆市重点建设工程局签订《安庆市灯饰亮化工程施工合同》；2、美兰城市亮化公司文件证明美兰城市亮化公司就案涉工程享受的全部业务及债权变更转移至一际美兰建工公司；3、《承诺函》证明2016年6月7日，一际美兰建工公司将涉及到该工程的所有事务委托给一际美兰建工公司安庆分公司全权处理。4、《债权转让协议》及EMS快递单证明2019年3月1日，一际美兰建工公司安庆分公司将一际美兰建工公司涉及到该工程的所有债权全部转让给海康通讯公司，并在2019年3月13日通过邮寄的方式通知了被告。5、以上证据共同证明原告的诉讼主体资格。证据二、《安庆市灯饰亮化工程施工合同》。证明：1、证明2012年10月12日被告将安庆市市区城市主要道路及楼体亮化工程发包给美兰城市亮化公司施工的事实；证据三、安庆市灯饰亮化工程竣工验收报告。证明：案涉工程已经于2014年4月18日竣工验收合格；证据四、安庆市审计局宜审函【2015】8号文件。证明：安庆市灯饰亮化项目工程价款的审定决算金额为14229742.11元；证据五、安庆市财政局签发的财建【2017】864号文件、安庆市住建委签发的建公发【2017】927号文件。证明：被告仍拖欠施工单位工程款33.58万元；证据六、安庆市重点局签发的重建发【2015】13号文件、安庆市灯饰亮化工程款结算初核结果异议事项审计协调会会议纪要。证明：1、证明在案涉工程施工过程中有14家产权单位未同意施工，但由于时间紧、任务重，施工单位已经按照招标文件完成了相关材料的采购，价值为130万元，因该问题并非由施工单位造成，故该130万元的材料款应当由被告支付给原告；2、证明该130万元材料款未列入决算，不包含在上述工程款当中，应当由被告另行支付给原告；证据七、2012年12月31日安庆市人民政府办公室出具的104号文件会议纪要。证明：130万元材料款不仅包含未施工的材料还包括了已经施工后拆除的材料；证据八：一际美兰建工公司安庆分公司施工该项目出具给重点工程建设处的完税发票存根联。证明：1、纳税的主体是一际美兰建工公司安庆分公司，结合原告提交的第六组证据，会议纪要第一行明确记载一际美兰建工公司安庆分公司是作为施工单位参加的审计会议，同时提交的证据三的验收报告中显示施工单位加盖的公章也是一际美兰建工公司安庆分公司，这一系列的证据足以证实合同的主体经过双方口头同意，已经变更为一际美兰建工公司安庆分公司；2、一际美兰建工公司安庆分公司将该债权转让给本案的原告，债权转让合同已经于2019年3月13日邮寄给了本案的被告安庆市重点工程建设处，且快递信息显示重点工程建设处已经查收；3、关于130万元材料款，重建发（2015）13号的重点工程建设处的文件造成材料款损失浪费的原因以及费用的承担重点工程建设处已经提出明确意见，是由纳入审计结算的，至于内部程序是不能对抗合同相对人，市政府是否审批不影响重点工程建设处作为承担义务主体的责任。被告重点工程建设处辩称：1、涉案工程为重点工程建设处依据安庆市精神文明建设指导委员会文件的要求依法与美兰城市亮化公司签订施工合同，系被告代建相关产权单位支付工程款；2、对未支付的工程款为33.58万元事实没有异议，利息不应予以支付，尚欠部分的产权单位为安庆港务总公司、安徽交运集团安庆汽运有限公司，应由该两公司支付；3、原告主张130万元材料款没有法律依据，双方签订的合同中没有约定多余的材料应由重点工程建设处付款，且依据双方2015年1月5日协调会会议纪要均同意由建设单位报政府批准后按政府批准文件执行即双方事后也没有约定多余的材料款应由重点工程建设处承担；4、原告陈述美兰城市亮化公司债权转让，而该债权转让没有通知被告重点工程建设处，对被告重点工程建设处不发生法律效力；综上，请依法公正裁决，同时被告在庭前提交申请追加安庆港务总公司、安徽交运集团安庆汽运有限公司为本案被告参与诉讼，为查明相关事实，请法庭予以准许。被告重点工程建设处为证明其抗辩主张，向本院提交下列证据：证据一、《安庆市精神文明建设指导委员会文件》一份。证明：案涉工程由被告重点工程建设处代建，相关工程款由各个产权单位支付的事实；证据二、《施工合同》一份。证明：1、案涉工程所需的灯饰、线缆及配电箱等设备和材料由承包方采购的事实；2、专用条款第22.5条工程增减部分的工程量由工程造价咨询单位审定后作为结算的依据，本案已经审计结束，应按审计结果支付工程款。经庭审当庭举证、质证，双方当事人的质证意见如下：被告重点工程建设处对原告海康通讯公司提交的证据为：对证据一中的营业执照、法定代表人身份证明、护照复印件无异议，对联合体施工协议的三性及证明目的均有异议，该协议签订的时间与涉案工程合同书的签订时间一致，而重点工程建设处签订的施工合同的相对方为美兰城市亮化公司，该证据与本案无关，也不能证明涉案工程为该两公司所施工，对美兰城市亮化公司的文件的三性及证明目的均有异议，该证据为打印件，真实性无法核实，重点工程建设处也没有收到美兰城市亮化公司将债权转让给一际美兰建工公司的通知，该转让行为对重点工程建设处不发生法律效力；对承诺函的三性及证明目的均有异议，该证据为打印件，真实性无法核实，其内容为一际美兰建工公司安庆分公司与其安庆分公司之间的行为，与本案没有关联性；对债权转让协议的真实性请求法庭依法予以核实，基于前述债权转让未告知被告重点工程建设处，该债权转让缺乏合法的程序，故对被告重点工程建设处也不发生法律效力，就该组证据中基于债权转让没有告知被告重点工程建设处，对被告重点工程建设处不发生法律效力，原告也不是合法的债权人，不具有本案的诉讼主体资格；对证据二、三、四无异议，证据二中专用条款第22.5条对项目增减如何结算进行了明确约定；对证据五的真实性不持异议，但该两份文件均明确欠付工程款的产权单位为安庆港务总公司、安徽交运集团安庆汽运总公司；对证据六的真实性无异议，但对其证明目的有异议，该证据不能够证明130万元材料的组成部分，该材料是否是用于案涉工程也无法确定，被告重点工程建设处的协调性文件并不代表该材料款应当由被告重点工程建设处支付，且会议纪要也明确了由政府批准后按政府文件执行，原告没有证据证明该130万元应当由被告重点工程建设处支付；对证据七的真实性无异议，但达不到证明目的；对证据八：对该组证据的真实性请求法庭依法予以核实，该证据不能证明美兰城市亮化公司将债权转让给一际美兰建工公司，并告知被告重点工程建设处的事实，达不到其证明目的。原告海康通讯公司对被告重点工程建设处提交证据质证意见为：对证据一中的文件并不是政府的规范性文件，对外不具有公示的效力，也不具有普遍的约束力，更不是法律法规规章，依据会议纪要，在没有法律法规的规定下，要求产权单位承担工程费用是没依据的，建工发2017年927号文件也就是住建委文件就明确了该两家单位费用无法落实，建议是由市财政安排资金支付，这说明该份会议纪要不是强制性文件，不具有强制性的约束力，第二点说明拖欠的资金住建委明确约定由财政资金支付，不能强行要求该两家单位支付；对施工合同的真实性无异议，但是达不到被告的证明目的，对于增减的部分第22.5条文字条款明确由委托人或工程造价咨询单位同意后作为结算依据，结合该案重建发2015年13号文件已经明确价值130万元的灯饰材料并不是由施工单位造成的损失，对于材料的处理重点工程建设处有明确约定，是要审计结算，列入财政支出，**文件中报市政府批准是被告重点工程建设处内部程序不能约束合同相对人。经庭审举证、质证，本院对双方当事人提交的证据作如下认定：原、被告所提交的证据均来源真实，其证明目的本院结合案情综合认定。根据以上认定的证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2012年9月8日，美兰城市亮化公司与发包单位安庆市城市建设重点工程办公室签订《安庆市灯饰亮化工程施工合同》，约定由美兰城市亮化公司负责安庆市市区城市主要道路及楼体亮化工程（含七条道路、四十四处楼体及部分楼体追加亮化部分）。合同价款为10866719.73元。合同中约定工程款支付：“安装完工并调试后付合同价的30%，验收合格后付至70%，审计结束后付至95%，余款5%作为质量保证金。若无质量问题工程验收合格后一年一次性付清余款”。2012年10月12日，原告海康通讯公司与一际美兰建工公司签订《联合体施工协议书》，约定共同成立联合体实施安庆市灯饰亮化工程。成立美兰城市亮化公司安庆分公司，2012年10月1日，美兰城市亮化公司发布通知，表明其将享有的全部业务及债权变更转移至一际美兰建工公司。该工程于2014年4月18日已经竣工验收合格并交付使用，2015年2016年6月7日，一际美兰建工公司出具承诺函，委托一际美兰建工公司安庆分公司全权处理案涉工程事务。2019年3月1日一际美兰建工公司安庆分公司与海康通讯公司签订债权转让协议，约定将一际美兰建工公司就案涉工程享有的一切债权全部转让给海康通讯公司，并于2019年3月14日通过邮寄《债权转让通知》至被告重点工程建设处。2015年1月3日，安庆市审计局宜审函【2015】8号文件，确认：安庆市灯饰亮化项目工程价款的审定决算金额为14229742.11元。安庆市财政局签发的财建【2017】864号文件、安庆市住建委签发的建公发【2017】927号文件。确定亮化工程仍拖欠施工单位工程款33.58万元。2015年1月27日，安庆市重点工程建设局（即被告重点工程建设处名称变更前单位）印发重建发（2015）13号《关于安庆市部分灯饰亮化工程有关问题的请示》，该请示中，确定审计遗留问题：“由于楼宇施工需征得产权单位同意，虽经市政府多次协调，最终有14栋楼宇无法施工。但因时间紧、任务重，施工单位已按照招标文件完成了材料采购。这些材料经多次协调在其他政府项目中调度使用，但因设计等种种原因，仍有约130万元的灯饰材料需处理。考虑到该项遗留问题并非施工单位造成，建议审计列入决算，灯饰材料移交管理单位，在今后市区灯饰亮化楼宇日常维护中使用。”另查明，案涉亮化工程价值130万元的灯饰材料，现由原告海康通讯公司保管。《安庆市灯饰亮化工程施工合同》发包单位安庆市城市建设重点工程办公室，后更名为安庆市重点工程建设局，现更名为重点工程建设处。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。美兰城市亮化公司与发包单位安庆市城市建设重点工程办公室签订《安庆市灯饰亮化工程施工合同》依法成立，当事人应当按照约定履行自己的义务。该合同经施工并通过验收合格。理应按照约定履行合同义务。被告重点工程建设处主张追加安庆港务总公司、安徽交运集团安庆汽运有限公司作被告的抗辩主张，根据合同相对性的原则，被告重点工程建设处应当履行合同义务，该抗辩主张本院不予支持；原告海康通讯公司通过合法债权转让取得债权，其主张被告重点工程建设处支付余下工程款33.58万元的诉讼请求。因安庆市财政局及被告重点工程建设处上级主管部门安庆市住建委在相关文件中，对案涉的亮化工程余下所欠工程款的金额予以确认。故被告重点工程建设处应当按照约定在工程验收后一年一次性付清。即2015年4月18日前一次性付清。因被告重点工程建设处存在违约情形，应当承担相应违约责任并支付相应迟延履行的利息。本院确定为自2015年4月18日至款付清之日止利息，利率按银行贷款利率计算；原告海康通讯公司主张被告支付材料款130万元，2014年4月18日起至款付清之日止利息（利率按银行同类贷款利率计算）的诉讼请求。因案涉的亮化工程中，非因施工单位原因，致使购买的价值约130万元的灯饰材料既无法安装，更无法进行竣工验收。被告重点工程建设处虽提出建议审计列入决算，但自上述工程验收后，至今仍未就案涉的灯饰材料列入决算。原告海康通讯公司主张诉讼该项请求，符合法律规定，本院予以支持。原告海康通讯公司在取得被告重点工程建设处支付的上述材料款及利息后，应当将其所保管的上述灯饰材料移交给被告重点工程建设处。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第七十九条、第二百六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告安庆市重点工程建设处于本判决生效后五日内向原告安庆中美海康通讯有限公司支付工程款33.58万元（并承担该款2015年4月18日至款付清之日止利息，利率按银行贷款利率计算）；二、被告安庆市重点工程建设处于本判决生效后五日内向原告安庆中美海康通讯有限公司支付材料款130万元并承担该款自2014年4月18日起至款付清之日止利息，利率按银行贷款利率计算；三、驳回原告安庆中美海康通讯有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费19522元，由被告安庆市重点工程建设处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  吴宜俊人民陪审员  章国兰人民陪审员  方 明二〇一九年七月二十九日书 记 员  查 玲附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第七十九条债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让。第一百零七条当事人一方不履行合同或者履行合同不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够进行调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。