贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行审60号 申请执行人大方县自然资源资源局，住所：大方县县委大院内。统一社会信用代码：11522422MB1790913F。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人曹厚锦，大方县国土资源局工作人员。 委托代理人邱兵，大方县国土资源局工作人员。 被申请执行人大方县安乐殡仪服务有限公司，住所：贵州省毕节市大方县原大方镇关井村**。统一社会信用代码：91520521565008181K。 法定代表人姜其云，该公司执行董事。 委托代理人王志，贵州业精事务所律师。 委托代理人余淼，贵州业精事务所律师。 申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）于2019年6月19日向本院申请强制执行方国土资执罚（2018）268号《行政处罚决定书》。本院立案后，依法组成合议庭进行审查，审查过程中，向申请执行人和被申请执行人依法送达了听证通知，于2019年7月2日举行了听证，申请执行人大方县国土资源局的委托代理人曹厚锦、邱兵到庭参加了听证，被申请执行人大方县安乐殡仪服务有限公司的法定代表人姜其云及委托代理人王志、余淼到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人称，被申请执行人大方县安乐殡仪服务有限公司未办理用地手续，于2014年3月在大方县安乐乡偏坡村和尚寨村占用土地修建公墓园。经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积11007.05平方米（耕地面积9504.6平方米），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。申请人依法立案查处，于2018年10月19日依法作出方国土资执罚［2018］268号《行政处罚决定书》，并于2018年10月22日送达被申请人。于2019年4月24日催告被申请人履行处罚决定，现法定期限已届满，被申请人拒不履行方国土资执罚［2018］268号《行政处罚决定书》责令退还非法占用的土地及限期15日内拆除在非法占用土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状的处罚内容。为此，特依法向人民法院申请强制执行。 听证中，被申请执行人认可已收到方国土资执罚（2018）268号《行政处罚决定书》及方国土资执催告［2019］31号《履行行政处罚决定催告书》。认为申请人的处罚决定认定事实不清、适用法律错误，不符合《中华人民共和国行政强制法》第一款第二项的规定，依法不具有强制执行性。理由是：一、2007年5月26日，大方县民政局与被申请执行人的法人代表姜其云签订《大方县殡仪馆公墓项目经营权转让合同书》，其中公墓项目计划公益性占地面积100亩。被申请执行人投资经营的安乐公墓的选址和占地，经过县人民政府、毕节地区民政局和贵州省民政厅层层审批，县林业局、规划局及申请人县国土局同意选址；县环保局、发改局对项目建设保护环境事项及立项等予以审批备案。因此，安乐公墓的土地来源合法，不存在非法占地的事实。二、被申请执行人为建设大方县安乐公墓，前期投入了上千万款项，为政府在金龙新区及全县工业园区、铁路、公路和其他重大项目建设过程中解决了2257冢坟墓的搬迁用地，如强制拆除，损失巨大，谁来承担。三、被申请执行人至今无法完善相关用地手续是由于申请执行人的工作人员对土地使用红线确定时的失误所导致，申请执行人应当在查明事实的情况下，采取相应的补救措施，而不是错误地对被申请执行人进行处罚。综上，请求依法裁定不予强制执行。 经审查查明：申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）在巡查时发现被申请执行人大方县安乐殡仪服务有限公司于2014年3月在大方县安乐乡偏坡村和尚寨村占用土地修建公墓园。经实地勘测，占地面积11007.05平方米（耕地面积9504.6平方米）。修建的公墓园未取得用地手续，于2018年8月29日呈批立案，同日向大方县安乐殡仪服务有限公司送达了《责令停止违法行为通知书》，通过调查，于2018年9月21日作出《国土资源违法案件调查报告》，于2018年9月26日对该案件进行会审，参加会审人员一致同意责令大方县安乐殡仪服务有限公司退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚，并同意将其移送公安机关处理。同年9月27日经呈批同意，于2018年10月9日制作方国土资执罚告［2018］268号《行政处罚告知书》并送达大方县安乐殡仪服务有限公司，被申请执行人在法定期间内未提出书面陈述或者申辩意见。2018年10月15日，申请执行人向被申请执行人送达方国土资执听告［2018］268号《行政处罚听证告知书》，被申请执行人在法定期间内未提出听证申请，申请执行人视其放弃听证的权利。2018年10月19日，原大方县国土资源局作出方国土资执罚［2018］268号《行政处罚决定书》，于2018年10月22日送达被申请执行人。被申请执行人在期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，2019年4月24日申请人催告被申请执行人履行，但被申请执行人至今未履行处罚决定，申请执行人遂向本院申请强制执行。 本院认为，被申请执行人未办理相关土地准建手续，于2014年3月在大方县安乐乡偏坡村和尚寨村占用土地修建公墓园。经申请人调查核实，占地面积11007.05平方米（耕地面积9504.6平方米）。被申请执行人在听证提出的不应强制执行的理由及相关证据不能否认其未办理相关用地手续的事实，对其至今未办理相关用地手续的事实予以认定。被申请人未办理土地使用手续的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的第二条、第四十三条、第四十四条关于农用地转用审批修建建筑物及相关附属设施需按规定办理审批手续的规定。申请执行人针对被申请执行人的违法事实，对其作出了相应的处罚决定，并送达了被申请执行人，被申请执行人未提起行政复议也未提起行政诉讼。被申请执行人在限期内未履行处罚决定，申请执行人有权向人民法院申请强制执行，但申请执行人作出的方国土资执罚［2018］268号《行政处罚决定书》及《强制执行申请书》，未提供拆除的违法建筑物和其他设施基本情况，建筑面积、结构、种类等，申请材料中仅体现被申请执行人占用耕地和非耕地修建公墓园及其他设施，对公墓园内的坟墓数量及应如何拆除未提供可行性方案，其他设施指向不明，亦未提供耕地和非耕地恢复原状的可行性方案，措施等。根据《国土资源行政处罚办法》第三十七条第一款第（第（四）项“国土资源主管部门向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（四）申请强制执行标的情况”和《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（四）项“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（四）申请强制执行标的情况”的规定，本案申请执行人提供的执行标的基本情况不清。另外，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定”。本案被申请执行人占用土地修建建筑物及其他设施的行为时间跨度大，涉案土地面积大，公墓园内的坟墓涉及千家万户，该项目系招商引资项目，被申请执行人前期投入巨大。对未按照规划部门的用地红线进行使用，导致未办理土地使用手续的责任被申请执行人持有异议。《违法案件审理记录》的讨论决定还包括将该违法行为移送公安机关处理。因此，该案当属对情节复杂的重大违法行为给予较重的行政处罚。申请执行人作出的行政处罚决定时，应当经过行政机关负责人集体讨论决定。本案缺失申请执行的行政机关的负责人集体讨论决定的程序。故，申请执行人对被申请执行人作出的行政处罚基本事实不清、证据不足、程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）作出的方国土资执罚［2018］第268号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  蒙丽君 人民陪审员  徐 玥 二〇一九年七月二日                                                                       助理法官 杨世琴                                                                         书记员 马莉