天津市高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）津行申110号再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭庆德，男，1959年2月24日出生，汉族，现住天津市东丽区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）天津市东丽区人民政府无瑕街道办事处，住所地天津市东丽区津塘公路**桥。负责人苑树军，该办事处主任。一审第三人天津市北道资产管理有限公司，住所地天津市东丽区无瑕花园华盛里小区。法定代表人李庆春，该公司董事长。再审申请人郭庆德因诉被申请人天津市东丽区人民政府无瑕街道办事处拆迁安置补偿一案，不服天津市第一中级人民法院（2018）津02行终334号行政裁定，向本院提起再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。郭庆德申请再审称：1.再审申请人诉讼请求基于2013年10月被申请人天津市东丽区人民政府无瑕街道办事处(以下简称无瑕街道办事处)与东丽区法制办共同行政确认的59.19平米宅基地使用权房屋。2014年5月21日，无瑕街道办事处作为落实市政府污染搬迁政策改善村民居住环境的行政机关，根据2007年北大村二期拆迁置换补偿政策，给再审申请人家庭按照补偿政策置换了丽霞里4栋1门503室，并按照置换房屋政策免去了2014-2015年度的供暖费。丽霞里4栋1门503室房屋是郭丰毅2012年购买房屋，《认定书》《协议书》内容没变，不符合置换房屋政策标准，无瑕街道办事处须按照置换房屋政策及实际置换面积内容办理。2.无瑕街道办事处给再审申请人组合款项406518元，包括根据2007年北大村二期拆迁置换补偿政策给再审申请人家庭另外一套房屋（虚拟的春霞里房屋待证）、5万元租房费，2013年10月确权宅基地房屋之前的59.19平米的货币置换款79906.5元等再审申请人不详细的事项，上述证据无瑕街道办事处城建办公室均有档案留存（来源于2018年12月12日8890东丽区便民专线服务中心编号为GD2018121136636490群众诉求事项转办单与再审申请人进行电话联系内容）。3.无瑕街道办事处是按照置换房屋补偿政策实际落实的单项政策指标，其指标的政策内容被申请人承诺秀霞里置换时完成其实际内容、剩余部分另外给付一套秀霞里房屋。2017年3月再审申请人知道秀霞里置换，向无瑕街道办事处申请2014年5月21日由其落实前文所述承诺，另外给付再审申请人一套秀霞里房屋。无瑕街道办事处党委书记责成主管政法的副书记、主任及相关科室主要负责人，接待处理没有办结的再审申请人房屋拆迁置换补偿政策内容，其中再审申请人于2017年7月17日得到了一份[2007]津丽瑕0011号《信访处理意见书》，2018年3月23日得到无瑕街道办事处党委内部决定通知，对再审申请人的问题不给解决、不给文字答复，故2018年4月再审申请人提起了行政诉讼。因无瑕街道办事处没有给再审申请人留下可证明事实的文字证据，只有[2007]津丽瑕0011号《信访事项处理意见书》中关于2014年无瑕街道办事处与信访人签订还迁置换认定书，两间自建房59.19平米置换春霞里21号楼3门101室，面积92.84平米为突破口，后来再审申请人通过各种办法取得前文所述多项事实证据，该证据与津丽瑕污染搬迁北大道村(2014)010号《房屋置换（拆迁）协议书》相对立。一审庭审中，审判长问再审申请人：关于第一项诉请陈述的二期拆迁政策、人口面积政策和你现在享有的政策，有什么不同？在一审笔录中，基本阐明了再审申请人对北大村二期拆迁政策、人口面积政策的主要诉求，但实际无瑕街道办事处所主张的政策与再审申请人置换补偿的政策是一致的，不同的是无瑕街道办事处给再审申请人落实拆迁补偿政策时，引入了一审第三人并且把无瑕街道办事处与再审申请人协商好的北大道村一次性房租补偿费政策手续，以行政行为强行改为实际房屋置换政策手续，但没有给再审申请人办理手续，无瑕街道办事处利用留存档案为名，在已制定好的表格空白处要求再审申请人签字手印，其目的是无瑕街道办事处为一审第三人用再审申请人房屋政策指标获取春霞里21栋3门101室，因为填写认定书和协议书时，将再审申请人实际置换两套房屋的计算系数写为了一套房屋的计算系数，并且认定书的签订时间提前近4个月。协议书内再审申请人没有补交差价款62324元，并且与406518元单项中的春霞里21栋3门101室房屋补交差价款对应不上，说明无瑕街道办事处对再审申请人的拆迁补偿过程，除签字手印外，所有手续及内容全部是违法造的，并且证明了被申请人在一审、二审的笔录内容都是与事实不符的。4.2013年10月无瑕街道办事处与东丽区法制办共同行政确认的59.19平米宅基地使用权房屋，为再审申请人的主要证据，这一证据已经明确了2013年10月之前，与再审申请人有关的所有宅基地房屋补偿事项都应以该行政确认结果予以修正，而且在丽霞里置换时，无瑕街道办事处也是在2014年5月21日按照上述确认政策给再审申请人置换两套房屋中丽霞里4栋1门503室房屋及计算结果，关键是认定书和协议书中没有平米参数和真实结果。5.春霞里21栋3门101室房屋由无瑕街道办事处具体解释置换方式，如果按照一审出具的认定书和协议书，证明再审申请人只有一套房屋的置换指标，而实际无瑕街道办事处给再审申请人置换了两套房屋，是自相矛盾的，至今无瑕街道办事处没有出具全部真实档案，其所有庭审笔录都与事实不符，一审法院没有按照再审申请人主要诉求去实体审理和质证，造成错误认定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三款、第六款和第一款的规定，请求依法再审：1.撤销两审裁定。2.判令被申请人无瑕街道办事处给再审申请人落实的丽霞里4栋1门503室宅基地使用权《认定书》《协议书》的内容，按照房屋置换补偿政策进行落实。3.判令被申请人无瑕街道办事处给再审申请人提供组合事项金额为406518元单项政策的依据和计算结果，并解除被申请人无瑕街道办事处通过行政行为安排一审第三人与再审申请人关于春霞里21栋3门101室的关系。本院认为：再审申请人本案诉讼请求是：“1.依法判令被告按照天津市东丽区无瑕街北大道村二期拆迁政策、人口面积政策对原告所有的已被××天津市××区无瑕街××59.19平方米的宅基地上房屋重新计算拆迁置换补偿方案；2.依法判令被告给付春霞里21栋3门101室及天津市东丽区无瑕街秀霞里（此套为被告同意给付但没有给付）的租房费（租房费期间为：自2007年拆迁之日起至置换实施日）。3.依法判令被告按照天津市东丽区无瑕街北大道村二期拆迁政策、人口面积政策，在已经补偿给原告春霞里21栋3门101室的房屋补偿的基础上，再给予原告一套天津市东丽区无瑕街秀霞里的房屋的补偿。”根据再审申请人的诉讼请求、事实理由以及两审庭审陈述，再审申请人对其涉案59.19平方米宅基地上房屋，已于2014年达成最终协议且已实际履行的事实，不持异议。现再审申请人以被申请人无瑕街道办事处承诺在上述协议之外另行给再审申请人安置一套秀霞里房屋为由提起本案诉讼，但无瑕街道办事处诉讼中对再审申请人所主张的“承诺”一节明确予以否认，再审申请人亦未能提交相应佐证，故再审申请人关于无瑕街道办事处曾对其作出另行安置一套房屋的诉讼主张缺乏事实根据。因再审申请人本案诉讼请求以无瑕街道办事处曾对其作出另行安置的承诺为前提，故再审申请人本案诉讼请求事项亦缺乏事实根据。再审申请人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项关于提起行政诉讼应当具有事实根据的法定起诉条件，两审法院裁定驳回再审申请人的起诉并无不妥。再审申请人关于涉案2014年协议不符合涉案拆迁政策等再审理由，不能证明无瑕街道办事处对再审申请人做出过另行安置一套房屋的承诺，再审申请人亦自认对其所主张“承诺”一节没有相关证据，其再审理由不能成立。在再审申请人所主张“承诺”事实不能成立的情况下，再审申请人于2018年提起诉讼对涉案2014年协议的合法性主张异议，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限。再审申请人的再审请求，本院不予支持。综上所述，郭庆德的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回郭庆德的再审申请。审判长  王雅晶审判员  李 瑾审判员  刘 琳二〇一九年七月三十日法官助理焦阳书记员牛丽澄