福建省福州市鼓楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0102民初3592号 原告：福建省交通运输厅，住所地：福州市东水路**。 法定代表人：黄祥谈，职务厅长。 委托代理人：王丹、何青霞，上海建纬（福州）律师事务所律师。 被告：林升，女，汉族，1981年3月18日出生，住福州市鼓楼区。 委托代理人：张育榕，女，汉族，1955年8月26日出生，住福州市，系被告林升母亲。 原告福建省交通运输厅与被告林升房屋租赁纠纷一案，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福建省交通运输厅的委托代理人王丹、何青霞、被告林升及其委托代理人张育榕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福建省交通运输厅向本院提出诉讼请求:1、判决确认双方租赁合同关系于2017年12月9日起解除。2、判令被告腾退坐落于福州市鼓楼区的房屋。3、判令被告支付2017年1月1日至租赁合同关系解除之日止的租金，以及租赁合同关系解除后至被告实际腾退房屋之日止的占用费，租金及占用费均按12元／月计算，暂计至2018年12月31日合计为288元。4、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由:坐落于福州市鼓楼区的房屋属原告单独所有，并出租给被告作为杂物间使用，双方未签订书面租赁合同，被告参照福建省机关事务管理局公布的公共租赁住房租金标准按年支付租金，已实际支付租金至2016年12月31日。2017年，因政策原因，原告决定收回该房屋，于2017年11月30日发函通知被告于7日内将房屋腾空退还原告，后又于2018年12月21日再次发函通知被告腾退房屋，但被告至今未将房屋腾空退还原告。 根据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条、第二百三十二条之规定，因双方未签订书面租赁合同，属于不定期租赁合同关系，原告有权随时解除与被告的租赁合同关系，收回租赁房屋。原告已于2017年11月30日履行了通知义务，并给予被告7日的合理腾空期限，期限届满应认定双方租赁合同关系已依法解除。另外，鉴于被告仅缴纳租金至2016年12月31日，被告还应自2017年1月1日起按12元/月的标准向原告支付租金，并自租赁合同关系解除后，参照租金支付标准向原告支付占用费至被告实际腾退房屋止。 鉴于上述事由，为维护原告的合法利益，特根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定提起诉讼，请求贵院依法裁判。 被告林升答辩称：原告在诉状中称“判决双方租赁合同关系解除，退出福州市鼓楼区的房屋”不符合事实。 1、福州市鼓楼区新民路16号小区，在八十年代初期，在楼与楼之间建有杂物间，是分配给2、4、5号楼等住户的附属间。九十年代，交通厅为了建6号楼，因楼间距不足，就将2、4、5号楼住户的附属间拆除了。当时的交通厅领导，关心干部职工，为了补偿拆除附属间给住户造成的损失，将2号楼的层改建成32间杂物间，重新分配给2、4、5号楼的住户使用。 2、在1999年房改时，省交通厅本应将附属间与分配给我们的房子一道进行房改，由于交通厅不作为，未将附属间进行房改，但厅办公室口头承诺大家可以永久使用，并给大家发放了无期限的使用证。现在交通厅无视历史原因，割断事实，损害了大家的利益，要收回附属间，我认为这种做法非常不妥。 3、我与省交通厅不是租赁关系，省交通厅收取附属间的费用，不是房租，而是维修基金，有交通厅2003年7月15日发给我们的通知为依据。 4、我们所交的维修基金，已有十几年，不知道此项基金现在在何处，2、4、5号楼的设施老化、墙体剥落，2号的排水沟粪便肆意达一年均未予维修，还是老城区改造由社区维修的。 5、2017年省交通厅决定收回新民路16号2座楼一层附属间，仅仅张贴通知告知，作为省厅单位从未派出专人与住户就此事召开过协调会，更没有当面与住户进行政策解释说明，更是在住户多次信访投诉后，组织人员对附属间进行强行焊死，在住户强烈反对下才作罢。作为省厅单位如此作为，无视老百姓的诉求，一味蛮干，严重损害了政府形象，造成了非常恶劣的影响。 6、2号楼一层附属间的《使用证》于2003年10月发放，当年2号楼一层的房屋格局已经改变，省交通厅在2017年办理的房产证显示2号楼一层为3个单元房，实际上一层现在是32间附属间，3个单元房的户型图早已不复存在。 鉴于以上事实，为维护被告的合法权益，请求法院将2号楼一层附属间判给2、4、5号楼住户永久使用，省交通厅不得以任何理由收回住户附属间。 本院查明，原告福建省交通运输厅系福州市鼓楼区房屋的所有权人。2003年10月，福建省交通运输厅将鼓楼区新民路16号2座102单元的一部分交由被告使用，并给被告颁发《使用证》（杂物间），该使用证上载明：“（1）按时交纳租金；（2）根据治安有关规定不得用于住人、店面；（3）按时交纳电费……”原被告双方未签订书面的租赁合同。 2003年7月25日，原告发布通知，要求新民路宿舍的各用户每月缴纳8元卫生费、每月7元门卫费、每间每月5元的维修基金。被告每年都缴纳上述费用给原告至2016年，并使用该房屋。 2017年11月30日，福建省交通运输厅发布通知，决定收回新民路一层附属间，原2003年10月20日印发的《杂物间使用证》作废，并要求住户在7日内腾空退还房屋。因被告经原告通知，至今未腾空房屋，原告遂向本院提起诉讼。 上述事实有原、被告在庭审中的陈述及双方所举证据《不动产权证》、《收款收据》、《杂物间使用证》、《通知》等予以佐证。 本院认为，位于福州市鼓楼区的房屋为原告所有。原告将住房的一部分交由被告使用，并给被告颁发《杂物间使用证》，并在《杂物间使用证》上明确载明“按时交纳租金”，虽然原告与被告没有签订书面租赁合同，但被告有理由知道涉诉房屋系原告提供的，仅给予其使用权，且被告必须遵守使用的规定，按时交纳租金和费用，故原告与被告形成事实上的房屋租赁合同关系。 关于原告主张的解除合同的问题。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”。依据上述规定，原告已于2017年11月30日通知被告解除租赁关系，2017年11月30日通知中也限定被告在接到通知之日起7日内将案涉房产腾空退还，其所给的搬迁期限是合理的，故原告解除与被告之间租赁关系的行为是合法有效的。原、被告之间的房屋租赁已于2017年12月9日解除，被告无权继续使用原告的案涉房产，应依法将案涉房产腾空返还原告。 关于租金标准的问题。《中华人民共和国合同法》第六十二条规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：…（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行”。现原告主张参照福建省机关事务管理局公布的公共租赁住房租金标准即每月12元计算租金及占用费，于法有据，本院予以确认，被告应自2017年1月1日起向原告支付租金及占用费。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条、第二百一十五条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十二条的规定，判决如下： 一、确认原告福建省交通运输厅与被告林升之间的租赁关系于2017年12月9日解除； 二、被告林升应于本判决生效之日起十日内将位于福州市鼓楼区的房屋腾空并返还原告福建省交通运输厅； 三、被告林升应于本判决生效之日起十日内向原告福建省交通运输厅支付租金及占用费，租金按每月12元的标准从2017年1月1日起计算至2017年12月9日，占用费按每月12元的标准自2017年12月10日起计至被告福州市鼓楼区的房屋实际腾空并返还房屋之日止。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费50元，由被告林升负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长 王 平 人民陪审员 伍 缄 人民陪审员 杨金华 二〇一九年七月二十六日 法官助理李榕 书记员刘林 附相关法条: 《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。