四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0781行初21号 原告：杨国和，男，生于1967年12月19日，汉族，四川省江油市人，初中文化，户籍四川省江油市,现住四川省江油市。 被告：江油市交通运输局道路运输管理所，住所地四川省江油市中坝北大街西段，统一社会信用代码12510681451258115H。 法定代表人：米波，所长。 出庭负责人：肖啸，副所长。 委托诉讼代理人：万刚，四川良序律师事务所律师。 被告：江油市人民政府，住所地四川省江油市中坝镇诗仙路74号，统一社会信用代码11510681008442487Q。 法定代表人：柳江，市长。 委托诉讼代理人：蔡金凤，江油市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：雷守璋，四川鼎天律师事务所律师。 原告杨国和不服被告江油市交通运输局道路运输管理所（以下简称“江油运管所”）、江油市人民政府公路交通行政管理（公路）行政处罚及行政复议一案，于2019年5月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员严旭东组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。2019年6月14日，本院在第八审判庭公开开庭审理了本案，原告杨国和，被告江油运管所的出庭负责人肖啸及委托诉讼代理人万刚，被告江油市人民政府的委托诉讼代理人蔡金凤、雷守璋均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2019年3月20日9时15分左右，原告驾驶车牌号为川Ｂ×××××的私家奇瑞轿车，在六二四家属宿舍载客一人去外国语学校高中部门口，收费6元。乘客下车约30秒，一位穿着制服的人员说我非法运营，拍照后就把我人、车带到了江油运管所，出具了一系列的单据（四川省交通运输行政强制措施决定书、证据登记保存清单）后，没收非法所得的6元钱，扣押了车子。原告于2019年3月21日去江油运管所接受处罚时，看到了昨天坐原告车的那个乘客是江油运管所的工作人员，当时原告就意识到江油运管所是在钓鱼执法，原告就给那个坐原告车的执法人员拍摄了一张照片（照片中坐到那位）。江油运管所的领导来了就在原告的申请书上写到“经研究给予当事人杨国和（川Ｂ×××××）罚款6000元的行政处罚”。原告告知被告江油运管所你们是钓鱼执法，且应该按《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条处罚，江油运管所不听。原告于2019年3月26日提出行政复议申请，江油市人民政府于2019年3月28日受理。2019年4月15日，原告又收到江油运管所作出的违法行为通知书。2019年4月16日，江油运管所电话通知原告把车开走，如不开车，以后的停车费、保管费由原告承担。2019年4月17日，江油运管所的工作人员叫原告在解除行政强制措施通知书和行政处罚决定书上签字。签字后，原告将两份文书送交江油市人民政府。2019年5月14日，江油市人民政府作出行政复议决定。 在本次案件中，原告在第一时间就主张了钓鱼执法的证据，沿途有多个天网监控为证。在行政复议中，江油市人民政府没有对经研究给予当事人罚款6000元的行政行为作出回复，而是对后来江油运管所作出的行政处罚决定书进行了不合法的回复。如果说江油运管所在2019年3月21日作出的经研究给予当事人杨国和（原告）罚款6000元的行政行为不作数，那江油市人民政府是以原告的哪个行政行为处罚作出行政复议的，行政处罚决定书是在原告申请复议后26天才由江油运管所出具。这样看来，申请的不作回复，后来补充的作回复，这样的做法不知两被告背后有没有违法行为。江油市人民政府在行政复议决定书中认定：原告驾驶的私家车川Ｂ×××××的奇瑞轿车，在江油市新华干道中段六二四生活区处载客一人去江油市外国语学校收取运费6元后（私家车就变成了巡游出租汽车了），所以原告就违反了巡游出租汽车经营服务管理规定，如果出租汽车有这样简单的手续，那巡游出租车经营服务管理规定中的第二章经营许可就可以废除。江油市人民政府作出的钓鱼执法的情况不属实，那就请出示六二四生活区和第三人民医院十字路口靠西山方向的监控视频（原始的）以及在整个执法过程中的录像。江油市人民政府依据《中华人民共和国道路运输条例》第八十二条，非要把私家车认定为出租车，所以非法作出了维持并处罚款6000元的行政处罚决定。 综上所述，为维护原告的合法权益，请求法院依法判令：一、撤销被告江油市人民政府作出的江府复决字（2019）3号行政复议决定书；二、撤销被告江油运管所于2019年3月20日作出的四川省交通运输行政强制措施决定书；三、撤销被告江油运管所于2019年3月21日在原告申请书上签署的经研究给予当事人杨国和（川Ｂ×××××）罚款6000元的行政处罚；四、撤销被告江油运管所作出的川绵江交运罚（2019）63号行政处罚决定书；五、本案诉讼费由二被告承担。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 1、居民身份证复印件； 2、四川省交通运输行政强制措施决定书； 3、川绵江交运违通（2019）63号违法行为通知书； 4、川绵江交运罚（2019）63号行政处罚决定书； 5、原告2019年3月20日写的申请； 6、证据登记保存清单； 7、江府复受字（2019）3号行政复议受理通知书； 8、原告的补充陈述； 9、江府复决字（2019）3号行政复议决定书； 10、川绵江交运行解（2019）63号四川省交通运输解除行政强制措施通知书； 11、2019年2月20号由原告书写的保证； 12、行政复议时拍摄的照片和车辆照片。 证明目的：原告的主体资格及江油运管所是钓鱼执法，是违法行政；原告的车辆不是出租车，且车辆上也没悬挂任何出租车标志。 被告江油运管所辩称：江油运管所对原告陈述的以下事实无异议：1、原告杨国和于2019年3月20日上午9时15分左右，驾川Ｂ×××××T奇瑞私家轿车，在六二四家属宿舍载客一人去外国语学校高中部门口；2、原告杨国和收取了乘客6元车费；3、当时就被江油运管所工作人员查获，并取证；4、原告在行政处罚决定未作出前，就申请了行政复议；5、行政复议决定认定江油运管所认定事实清楚。 综上，江油运管所依照法律规定对原告作出的行政处罚程序合法,适用法律适当，请依法予以维持。 被告江油运管所为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 第一组证据： 1、2019年3月20日对杨国和的询问笔录； 2、2019年3月20日对郭仕广的询问笔录； 3、现场笔录； 4、立案审批表； 5、违法行为调查报告。 证明目的：原告杨国和违法载客被当场查获，江油运管所立案调查并形成调查报告。 第二组证据: 1、行政强制措施审批表； 2、重大案件集体讨论记录（2019年3月20日）； 3、重大案件集体讨论记录（2019年4月1日）； 4、行政强制措施决定书； 5、行政处罚决定书。 证明目的：江油运管所对杨国和的车辆采取强制措施，经过集体讨论对杨国和作出行政处罚决定。 第三组证据： 解除行政强制措施通知书。 证明目的：行政机关在法定时间内依法解除了对原告的行政强制措施。 第四组证据： 1、2019年3月20日的送达回证； 2、2019年3月26日的送达回证； 3、2019年4月1日的送达回证； 4、2019年4月16日的送达回证（送达行政处罚决定书）； 5、2019年4月16日的送达回证（送达解除行政强制措施通知）。 证明目的：江油运管所向原告送达法律文书的程序合法。 第五组证据： 证据保存清单。 证明目的：江油运管所执法人员当场从原告处查获的违法所得人民币六元。 第六组证据： 通知。 证明目的：行政机关书面通知原告退回申请书。 第七组证据： 1、刘敏、曹远东、谢强华的执法证复印件； 2、冯文川、李桂琼、杨小东、李虎的运输协管证复印件。 证明目的：上述人员具有执法资格。 第八组证据： 视频资料。 证明目的：杨国和违法载客的事实和直接送达的事实。 第九组证据： 《中华人民共和国道路运输条例》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》。 证明目的：被告的执法依据。 被告江油市人民政府辩称：一、关于原告对被告江油运管所在执法过程中存在钓鱼执法问题。在复议期间，江油市人民政府非常重视原告提出的是否存在钓鱼执法的情形。根据江油运管所提供的《补正行政复议答复通知书》、监控截图、工作人员执法照片，结合2019年3月20日执法现场对乘客郭仕广的询问笔录，江油市人民政府认为江油运管所不存在钓鱼执法的情形。 二、关于原告不服行政处罚，应以被告江油运管所工作人员书写的包含处罚意思内容，还是以川绵江交运罚(2019）63号行政处罚决定书作为行政复议审查对象的问题。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、第三十六条、第三十九条规定，江油运管所作出行政处罚时必须制作行政处罚决定书。故2019年3月21日，江油运管所书写的包含处罚意思内容不具有行政处罚的法律效力。在复议期间，江油运管所作出了川绵江交运罚(2019）63号行政处罚决定书，加之，原告在行政复议中明确表示对行政处罚不服，从节约行政资源、便民原则出发，江油市人民政府对江油运管所依照法定程序作出的行政处罚（即川绵江交运罚63号行政处罚决定书）一并进行了审查。江油市人民政府的审查完全符合行政复议法的规定，不存在任何瑕疵。 三、关于原告违法行为定性的问题。 《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五十二条第一项规定，“巡游出租汽车经营服务”，是指可在道路上巡游揽客、站点候客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动。本案中，原告从事了巡游出租汽车经营服务。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》的规定，开展巡游出租汽车经营服务需要取得行政许可，原告在未取得行政许可的情形下开展巡游出租汽车经营服务，其行为已构成行政违法。江油市人民政府依法维持了被告的部分处罚，符合法律规定。 综上所述，被告江油市人民政府依法履行了行政复议的职责，且不存在违法之处，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江油市人民政府为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 第一组证据： 行政复议申请、证据登记保存清单、四川省交通运输行政强制措施决定书、杨国和驾驶证复印件、保证、申请、照片。 证明目的：原告向被告提起行政复议。 第二组证据： 补充陈述。 证明目的：原告对行政复议的内容进行了补充陈述。 第三组证据： 行政复议答复书。 证明目的：江油运管所就原告提起的行政复议，进行答复并提供相应证据。 第四组证据： 四川省交通运输解除行政强制措施通知书。 证明目的：在复议期间，江油运管所作出了解除行政强制措施的行为并通知了原告。 第五组证据： 行政处罚决定书。 证明目的：江油运管所于2019年4月16日作出了川绵江交运罚（2019）63号行政处罚决定书。 第六组证据： 行政复议答复书。 证明目的：江油运管所对处罚决定书进行了答复。 第七组证据： 补正行政复议答复书及图片。 证明目的：江油运管所对原告提出的钓鱼执法异议进行了答复。 第八组证据： 行政复议受理审批表、行政复议受理通知书、送达回执。 证明目的：江油市人民政府依法受理原告的行政复议申请。 第九组证据： 提出答复通知书、送达回执，补正行政复议答复通知书、送达回执。 证明目的：江油市人民政府向江油运管所送达提出答复通知书等法律文书。 第十组证据： 行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回执。 证明目的：江油市人民政府依法进行了审批后作出行政复议决定，并向原告和江油运管所送达行政复议决定书。 第十一组证据： 《中华人民共和国道路运输条例》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》。 证明目的：被告作出复议决定的法律依据。 经当庭质证，本院对以下证据确认如下： 原告所举第1、2、3、4、5、6、7、9、10、11项证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告所举第8、12项证据为原告的补充陈述及原告在行政复议时拍摄的执法人员的照片及原告自己车辆的照片，其中对于原告的补充陈述和在行政复议时拍摄的执法人员的照片经与视频比对照片中的执法人员和视频中的搭乘人不是同一人，不具备证据的真实性，不能证明被告江油运管所存在钓鱼执法的事实，本院不予采信。原告对案涉车辆拍摄的照片，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 被告江油运管所所举第一组证据相互印证，形成完整的证据锁链，能够证明原告杨国和未取得道路运输经营许可而载客的事实，本院予以采信。被告江油运管所所举第二组、第三组、第四组、第五组、第七组、第八组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，能够证明被告执法人员的资格及对原告违法载客查处的程序及措施的事实，本院予以采信。第六组系通知，该证据不是对原告作出行政处罚的必经程序，不能作为证明行政处罚程序合法的证据，本院不予采信。被告江油运管所所举第九组证据是现行有效的行政法规和部门规章，且适用于本案，本院予以确认。 被告江油市人民政府所举证据第一组至第十组证据经原告和被告江油运管所质证，均无异议，且具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告江油市人民政府所举证据第十一组证据是我国现行有效的行政法规和部门规章，且适用于本案，本院予以确认。 经审理查明：2019年3月20日上午9时许，被告江油运管所执法人员在执法检查时发现，原告杨国和驾驶川Ｂ×××××奇瑞牌轿车，载客1人至江油市外国语学校处下客。执法人员根据现场检查情况制作了现场笔录，对原告杨国和及乘客进行了询问，并制作了询问笔录。经调查查明，原告杨国和在六二四生活区招揽乘客将其送至江油市外国语学校，收取乘客车费6元，原告杨国和未取得道路运输经营许可证。被告江油运管所依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定作出四川省交通运输行政强制措施决定书，决定扣押原告杨国和驾驶的川Ｂ×××××奇瑞轿车，扣押期限为2019年3月20日至4月20日，并于当日向原告杨国和送达了行政强制措施决定书。同日,原告向被告江油运管所分别递交了保证和申请，分别以自己已认识到未取得道路客运经营许可，擅自从事客运经营的违法行为，并保证今后不再从事无证经营,本人有病，家庭经济十分困难为由，请求被告江油运管所从轻处罚。被告江油运管所收到原告递交的保证和申请后，被告江油运管所的一位负责人于次日在申请上批注“经研究给予当事人杨国和（川Ｂ×××××）罚款6000.00（陆仟元整）的行政处罚”。 2019年3月26日，原告向被告江油市人民政府申请行政复议，请求撤销江油运管所处罚的非法运营的罚款并归还车辆。江油市人民政府于2019年3月28日受理后，向原告送达行政复议受理通知书，向被告江油运管所送达提出答复通知书。 2019年4月1日，被告江油运管所作出川绵江交运违通（2019）63号违法行为通知书，拟作出责令原告杨国和停止经营，没收违法所得陆元，并处以罚款陆仟元整的行政处罚决定，同时告知了原告有权在接到通知之日起三日内提出陈述申辩。由于原告多次拒绝签收违法行为通知书，被告江油运管所于2019年4月11日留置送达。 2019年4月15日，原告向被告江油市人民政府提交补充陈述，称江油市城区六二四生活区“天网”可以证明江油运管所“钓鱼执法”情况。江油运管所于2019年4月19日向江油市人民政府提交其执法当天原告在江油市城区新华干道六二四生活区载客的“天网”监控截图，及其他证据。2019年4月16日，被告江油运管所依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条（一）项的规定作出川绵江交运罚（2019）63号行政处罚决定，责令原告杨国和停止经营，没收违法所得陆元，并处以罚款陆仟元。同日，被告江油运管所作出川绵江交运行解（2019）63号四川省交通运输解除行政强制措施通知书，决定自2019年4月16日对川Ｂ×××××汽车解除扣押强制措施。2019年4月17日，被告江油运管所向原告杨国和送达了行政处罚决定书和解除强制措施通知书。 在行政复议期间，原告向江油市人民政府递交了被告江油运管所作出的川绵江交运罚（2019）63号行政处罚决定书，明确表示对行政处罚不服。因此，被告江油市人民政府决定对行政处罚和行政强制措施决定一并进行审查。2019年4月29日，被告江油市人民政府在履行内部审批程序后，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定作出江府复决字（2019）3号行政复议决定，认定江油运管所作出的《四川省交通运输行政强制措施决定书》适用依据错误，确认江油运管所作出的行政强制措施决定违法。认定江油运管所作出的川绵江交运罚（2019）63号行政处罚决定适用依据错误，决定对江油运管所作出的责令停止经营变更为责令改正，撤销没收违法所得六元的行政处罚，维持并处以罚款六千元的行政处罚决定。2019年5月14日，被告江油市人民政府向杨国和、江油运管所送达了行政复议决定书。原告不服行政复议决定，于2019年5月16日诉至本院。 本院认为：杨国和是行政处罚决定的相对人，其对该行政处罚决定不服，有权提起行政诉讼，是本案适格的原告。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款关于“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”之规定，江油市交通运输局道路运输管理所具有在江油市辖区范围内实施道路运输管理工作的行政职权，行政相对人不服其所作行政处罚决定提起诉讼时，该所是本案适格的被告。江油市人民政府是法定的行政复议机关，有权受理行政复议申请并作出行政复议决定，当事人对其所作行政复议决定不服提起诉讼时，江油市人民政府是本案适格的被告。 根据原被告的诉辩意见，本案存在以下主要争议焦点：1、被告江油运管所是否存在“钓鱼执法”行为？2、江油运管所工作人员在原告递交的申请上签具的“经研究给予当事人杨国和（川Ｂ×××××）罚款6000.00（陆仟元整）的行政处罚”内容是否属于行政处罚决定？3、本案应当适用《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定对原告进行处罚，还是适用《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定对原告进行处罚？ 关于被告江油运管所是否存在“钓鱼执法”行为的问题 庭审中，原告出示了在江油运管所拍摄的一位工作人员的照片，指认其参与“钓鱼执法”，充当乘客；合议庭当庭播放了被告江油运管所提供的2019年3月20日上午9时许“天网”监控拍摄的原告在六二四研究所生活区门前招揽乘客的视频；江油运管所出示了原告指认的工作人员在让水执法检查的工作照片。通过直观比对，原告搭载的乘客与原告指认的江油运管所工作人员的相貌、发型、体型明显不同，因此，原告主张江油运管所存在实施“钓鱼执法”行为的问题，缺乏事实依据，不能成立。 关于江油运管所工作人员在原告递交的申请上签具“经研究给予当事人杨国和（川Ｂ×××××）罚款6000.00（陆仟元整）的行政处罚”的内容是否属于行政处罚决定？ 《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。”江油运管所工作人员在原告杨国和递交的申请上签具的内容不符合法律规定的行政处罚决定书的形式要件，仅属于个人对杨国和的载客行为提出的处理意见或建议，不应认定为江油运管所作出的行政处罚决定。原告主张撤销该处罚建议意见不符合法律规定，本院不予支持。关于本案应当适用《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定对原告进行处罚，还是适用《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定对原告进行处罚的问题 《中华人民共和国道路运输条例》第二条所称道路旅客运输经营，包括班线客运、包车客运、旅游客运、出租车客运和城市公共汽车客运等。条例第八十二条规定，出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定。由此可以确定，对出租车客运的管理应当适用国务院或者国务院授权的部门另行制定的专门规定，《巡游出租汽车经营服务管理规定》是交通运输部为规范巡游出租车经营服务行为专门制定的部门规章，属于特别法，与此相对应，《中华人民共和国道路运输条例》则为普通法，按照特别法优于普通法的法律适用原则，本案应当优先适用《巡游出租汽车经营服务管理规定》，只有当特别法没有规定的情况下，才可适用普通法。 《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五十二条第一款规定：“本规定中下列用语的含义：（一）“巡游出租汽车经营服务”，是指可在道路上巡游揽客、站点候客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动；”。被告江油运管所执法人员通过现场检查和调查取证查明，本案原告杨国和在江油六二四生活区招揽乘客1人，按照乘客的要求将其送至江油市外国语学校，收取乘客车费6元，属于未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的违法行为。被告江油运管所在没有充分证据证明原告当场无法提供有效车辆证明的情况下，以原告未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动为由，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，对原告驾驶的川Ｂ×××××奇瑞牌轿车采取扣押强制措施。该条例第六十二条明确规定，道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。由此可见，只有在车辆既无营运证，又无有效证明的情况下，才可暂扣。被告江油运管所对原告驾驶的车辆采取扣押强制措施的主要证据不足，本应依法撤销，但鉴于该强制措施已经解除，已无可撤销的内容，应当确认为违法。被告江油市人民政府以被告江油运管所作出行政强制措施适用法律依据错误为由，确认该行政强制措施违法。作为特别法，《巡游出租汽车经营服务管理规定》并无执法监督这一章的内容，被告江油运管所适用《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条并无不当，但所作行政强制措施的主要证据不足，江油市人民政府确认该行为违法的理由错误，处理结果正确。 《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第一款规定：“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的；”。原告驾驶未取得巡游出租汽车经营许可的车辆，擅自从事巡游出租汽车经营活动，违反了上述规定。被告江油运管所查明上述事实，经过行政处罚告知程序后，依照《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第一款的规定，对原告作出责令停止经营，没收违法所得陆元，并处以罚款陆仟元的行政处罚决定。其中，责令停止经营不是法律规定的处理方式，应当变更为责令改正；没收违法所得没有法律依据，应予撤销；罚款陆仟元的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用部门规章正确，程序合法，应予维持。被告江油运管所对原告杨国和驾驶的车辆采取扣押措施的主要证据不足，应当确认为违法。被告江油市人民政府受理原告的复议申请后，依法通知江油运管所提出答复并提交证据，经过审查双方当事人提交的证据，在履行内部审批程序后，被告江油市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，作出江府复决字（2019）3号行政复议决定，认定江油运管所作出的行政强制措施决定适用依据错误，确认其作出的行政强制措施决定违法；认定江油运管所作出的川绵江交运罚（2019）63号行政处罚决定适用依据错误，将作出的责令停止经营变更为责令改正，撤销没收违法所得六元的行政处罚，维持并处以罚款六千元的行政处罚决定。该行政复议决定证据充分、适用法律正确，符合法定程序。虽然行政复议决定认定被告江油运管所作出行政强制措施决定和行政处罚决定适用依据错误的表述不当，但处理结果正确，本院确认该行政行为合法。 综上所述，原告起诉的事实和理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”之规定，判决如下： 驳回原告杨国和的诉讼请求。 本案收案件受理费50元，由原告杨国和承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  严旭东 二〇一九年七月二十九日 法官助理刘菲 书记员钟风香