浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初34号 原告姜爱明等18人（名单附后）。 诉讼代表人姜爱明，男，1968年3月9日出生，汉族，住浙江省平湖市。 诉讼代表人姜玉良，男，1962年7月14日出生，汉族，住浙江省平湖市。 诉讼代表人姜玉祥，男，1982年3月23日出生，汉族，住浙江省平湖市。 诉讼代表人金良超，男，1983年8月7日出生，汉族，住浙江省平湖市。 被告浙江省发展和改革委员会，住所地浙江省杭州市省府路****楼。 法定代表人孟刚，该委主任。 委托代理人周震宇，该委工作人员。 委托代理人胡家奇，浙江非可律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、梁俊景，浙江省司法厅工作人员。 第三人姜其良，男，1959年11月7日出生，汉族，住浙江省平湖市。 第三人姜亚平，男，1970年7月21日出生，汉族，住浙江省平湖市。 第三人胡海根，男，1950年2月27日出生，汉族，住浙江省平湖市。 第三人周新华，男，1965年10月17日出生，汉族，住浙江省平湖市。 第三人侯叶秋，女，1982年9月15日出生，汉族，住浙江省平湖市。 第三人侯妹妹，女，1965年5月23日出生，汉族，住浙江省平湖市。 原告姜爱明等18人不服浙江省发展和改革委员会2018年8月10日对姜爱明等24人作出的政府信息公开行为和浙江省人民政府浙政复[2018]462号行政复议决定，于2019年1月16日向本院提起诉讼，本院于2019年1月17日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因姜其良、姜亚平、胡海根、周新华、侯叶秋、侯妹妹与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月5日公开开庭审理了本案。原告姜爱明等18人的诉讼代表人姜爱明、姜玉良，被告浙江省发展和改革委员会的委托代理人周震宇、胡家奇，被告浙江省人民政府的委托代理人梁俊景到庭参加诉讼。第三人姜其良、姜亚平、胡海根、周新华、侯叶秋、侯妹妹经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江省发展和改革委员会（简称浙江省发改委）于2018年8月10日对姜爱明等24人作出答复，告知其要求公开“国电计[2002]384号和浙发改设计[2004]237号所批准的220千伏共建变这套材料里有具体建设地点的材料，如用地预审报告和选址意见书的批复等”，因国电计[2002]384号不是浙江省发改委审批，故未制作或保存相关信息；浙发改设计[2004]237号由浙江省发改委办理，申请人省电力公司递交的材料为《关于上报〈220千伏共建输变电工程初步设计及概算审查意见〉的请示》（浙电基[2003]994号），该文件中提及了220千伏共建输变电工程的建设地点。初步设计审查批复主要是依据项目可行性研究报告批复（或核准批复），对项目的技术方案和投资概算进行审查，不需要提供用地预审和选址意见书等材料，故将浙电基[2003]994号文件提供给申请人。答复意见附浙电基[2003]994号请示。 姜爱明等24人中除侯妹妹、侯叶秋、胡海根、周新华外的20人不服，向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府于2018年12月26日作出浙政复[2018]462号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持浙江省发展和改革委员会于2018年8月10日作出的政府信息公开答复处理行为。 原告姜爱明等18人起诉称，2003年，原告所在民主村钱家浜建造220千伏共建变电所，2004年下半年投运。此后，原告等村民发现当地可能存在电磁辐射污染。2018年7月29日，原告以邮寄方式向浙江省发改委申请政府信息公开，要求公开“国电计[2002]384号和浙发改设计[2004]237号所批准的220千伏共建变这套材料里有具体建设地点的材料，如用地预审报告和选址意见书的批复等”。原告于2018年8月12日收到浙江省发改委的答复意见，未公开原告申请公开的材料。原告向浙江省人民政府申请行政复议。2019年1月3日，原告收到浙江省人民政府浙政复[2018]462号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。原告认为，一、根据浙江省发改委《基本建设工程初步设计审批》的要求，电力公司向浙江省发改委申请审批初步设计时，必须提交工程的选址意见和用地预审意见。浙江省发改委作出了浙发改设计[2004]237号批复，故应当有原告申请的材料。二、建设部、国家计委1991年8月23日印发的《建设部、国家计委关于印发〈建设项目选址规划管理办法〉的通知》第五条规定，城市规划行政主管部门应当参加建设项目设计任务书阶段的选址工作，对确定安排在城市规划区内的建设项目从城市规划方面提出选址意见书。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。浙江省发改委作出了浙发改设计[2004]237号批复，故应当有原告申请的材料。三、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第二十二条规定，与城市有关的建设项目的选址，应当有县级以上人民政府城市规划行政主管部门参加。城市规划区内的建设项目的选址和布局应当符合城市规划。设计任务书报请审批时，应当附有县级以上人民政府城市规划行政主管部门的选址意见书。不需要报批设计任务书的，计划行政主管部门在建设项目列入年度固定资产投资计划前，应当征求县级以上人民政府城市规划行政主管部门对建设项目选址的意见。《中华人民共和国城市规划法》第三十条也有类似规定。浙江省发改委作出了浙发改设计[2004]237号批复，故应当有原告申请的材料。因此，被诉政府信息公开告知行为是错误的，请求判决撤销浙江省人民政府浙政复[2018]462号行政复议决定；撤销浙江省发展和改革委员会于2018年8月10日对姜爱明等24人作出的答复并判令浙江省发展和改革委员会公开原告申请公开的政府信息。 原告向本院提交的证据有： 1、原告致浙江省发改委的《向浙江省发展和改革委员会申请政府信息公开》，拟证明原告提起案涉政府信息公开申请的事实； 2、浙江省发展和改革委员会《关于姜爱明等24人有关政府信息公开申请的答复意见》，拟证明浙江省发改委作出被诉原行政行为的事实； 3、姜爱明等20人致浙江省人民政府的《行政复议补正申请》，拟证明原告提起案涉行政复议申请的事实； 4、浙政复[2018]462号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府作出案涉行政复议行为的事实； 5、浙江省发改委浙发改信复决子[2015]2号《信访事项复查意见书》，拟证明220千伏共建输变电工程经原国家电力公司以国电计[2002]384号文批准可行性研究报告、经浙江省发改委浙发改设计[2004]237号批复项目初步设计文件； 6、浙江省发改委浙发改设计[2004]237号《关于220千伏共建输变电工程初步设计的批复》，拟证明浙江省发改委对220千伏共建输变电工程的初步设计进行审批的事实； 7、姜爱明2016年4月25日致国家电网公司的《向国家电网公司申请信息公开》及其邮寄凭证，拟证明国家电网公司对姜爱明要求公开220千伏共建变的项目批准材料、报批材料、选址材料的申请未作出回复； 8、浙电基[2003]994号《关于上报〈220千伏共建输变电工程初步设计及概算审查意见〉的请示》，拟证明浙江省发改委没有公开浙发改设计[2004]237号批复中有关项目选址的信息； 9、浙政复[2018]366号《行政复议告知书》，拟证明原告等人向浙江省人民政府提起行政复议申请，要求撤销浙发改设计[2004]237号批复，浙江省人民政府以该行为对原告等人权利义务不产生实际影响为由不予受理； 10、《平湖市广陈镇土地利用总体规划（2006-2020年）》，拟证明广陈镇于2017年已新建替代220千伏共建变的220千伏平东输变电工程。 被告浙江省发展和改革委员会答辩称，一、我委于2018年7月30日收到姜爱明等人的案涉政府信息公开申请，要求公开国电计[2002]384号和浙发改设计[2004]237号所批准的220千伏共建变这套材料里有具体建设地点的材料，如用地预审报告和选址意见书的批复等。我委于2018年8月10日作出案涉答复，并于同日向姜爱明等人邮寄送达答复书。上述程序合法。二、国电计[2002]384号是案涉项目的可行性研究报告的批复文件，因该可研报告不是浙江省发改委审批，我委未保存该批复，也不可能获取其报批的相关信息；浙发改设计[2004]237号由我委作出，但我委作出该文件主要依据项目可行性研究报告批复，对项目的技术方案和投资概算等进行审查，故不需要用地预审和选址意见等材料。申请人省电力公司向我委递交的材料为《关于上报〈220千伏共建输变电工程初步设计及概算审查意见〉的请示》（浙电基[2003]994号），该文件中提及了220千伏共建输变电工程的建设地点。我委通过发文征求了国网浙江省电力有限公司的意见，最终决定向本案原告等人提供该请示。我委的被诉答复正确。请求驳回原告起诉或全部诉讼请求。 被告浙江省发改委向本院提供了作出被诉原行政行为的证据： 1、原告致浙江省发改委的《向浙江省发展和改革委员会申请政府信息公开》，拟证明原告提起案涉政府信息公开申请的事实； 2、浙江省发展和改革委员会《关于姜爱明等24人有关政府信息公开申请的答复意见》及其邮寄凭证，拟证明浙江省发改委作出被诉原行政行为的事实； 3、浙电基[2003]994号《关于上报〈220千伏共建输变电工程初步设计及概算审查意见〉的请示》，拟证明浙江省发改委向原告等人公开了该请示的事实。 被告浙江省发改委向本院提交的作出被诉原行政行为的依据为：修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》，主要条文为第二十一条第（一）项、第（三）项；《浙江省政府信息公开暂行办法》，主要条文为第二十条第（一）项、第（六）项。 被告浙江省人民政府答辩称，一、姜爱明等20人因不服浙江省发改委的案涉政府信息公开处理行为，向我府申请行政复议。我府经审查，案涉原行政行为的作出如浙江省发改委答辩所述。我府认为，浙江省发改委对其未保存原告申请公开的部分信息已作说明，该说明合理；浙江省发改委将其保存的与原告申请公开的信息有联系的材料予以公开，也符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。我府据此维持了浙江省发改委的案涉政府信息公开行为。二、我府负责法制工作的机构于2018年9月28日收到姜爱明等20人的行政复议申请。因申请材料不全并经告知，又于2018年10月8日收到补正材料。我府予以受理，其间延长30日行政复议期限。2018年12月26日，我府作出浙政复[2018]462号行政复议决定，并于2019年1月2日邮寄送达原告。上述复议程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省人民政府向本院提供了作出被诉行政复议行为的证据： 1、姜爱明等20人致浙江省人民政府的《向浙江省人民政府申请行政复议》及其所附申请材料九页，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告向浙江省人民政府提起案涉行政复议申请的事实； 2、浙政复[2018]462号《行政复议申请材料补正通知书》及其邮寄凭证，拟证明由于原告的行政复议申请不准确，浙江省人民政府要求原告进行补正的事实； 3、姜爱明等20人致浙江省人民政府的《行政复议补正申请》及其邮寄凭证，拟证明原告经补正向浙江省人民政府申请行政复议的事实； 4、浙政复[2018]462号《行政复议案件受理通知书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府告知姜爱明等20人已受理其行政复议申请的事实； 5、浙政复[2018]462号《参加行政复议通知书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府通知申请案涉政府信息公开但未申请复议的侯妹妹、侯叶秋、胡海根、周新华作为第三人参加复议的事实； 6、浙政复[2018]462号《行政复议答复通知书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府就案涉行政复议要求复议被申请人答复的情况； 7、浙政复[2018]461-1号、浙政复[2018]461-2号、浙政复[2018]461-3号《行政复议决定延期通知书》及其邮寄凭证，拟证明案涉行政复议案件延期30日作出的情况； 8、浙政复[2018]462号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府作出案涉行政复议决定的事实。 被告浙江省人民政府向本院提交的作出被诉行政复议行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第二十八条第一款第（一）项。 第三人姜其良、姜亚平、胡海根、周新华、侯叶秋、侯妹妹未到庭陈述，也未提交证据。 经庭审质证，对被告浙江省发改委提供的证据，原告未明确提出异议。被告浙江省人民政府对浙江省发改委的证据无异议。 对被告浙江省人民政府提供的证据，原告及被告浙江省发改委均未提出异议。 对原告提供的证据，两被告一致认为，证据5、7、9、10与本案不具有关联性。 本院对本案证据认证如下：原告证据5、7、9、10，与本案不具有关联性，不予采信。其余证据，具备证据三性，可以证明相关待证事实，予以采信。 经审理查明，2018年7月29日，姜爱明、姜进根、姜玉良、姜玉祥、金良超、金勤华、周忠明、姜玉奎、周秀龙、姜全根、姜志根、沈利平、姜玉其、姜其生、姜小弟、富秀珍、张良华、张其华、姜其良、姜亚平、侯妹妹、侯叶秋、胡海根、周新华24人向浙江省发改委提出政府信息公开申请，要求公开“国电计[2002]384号和浙发改设计[2004]237号所批准的220千伏共建变这套材料里有具体建设地点的材料，如用地预审报告和选址意见书的批复等”材料。浙江省发改委于次日收到后，于2018年8月10日对姜爱明等24人作出答复，告知其，因国电计[2002]384号不是浙江省发改委审批，故未制作或保存相关信息；浙发改设计[2004]237号由浙江省发改委办理，申请人省电力公司递交的材料为《关于上报〈220千伏共建输变电工程初步设计及概算审查意见〉的请示》（浙电基[2003]994号），该文件中提及了220千伏共建输变电工程的建设地点。初步设计审查批复主要是依据项目可行性研究报告批复（或核准批复），对项目的技术方案和投资概算进行审查，不需要提供用地预审和选址意见书等材料，故将浙电基[2003]994号文件提供给申请人。答复意见附浙电基[2003]994号请示，于同日向姜爱明等24人邮寄送达。 姜爱明等24人中除侯妹妹、侯叶秋、胡海根、周新华外的20人不服前述政府信息公开告知行为，于2018年9月27日向浙江省人民政府申请行政复议，由于其行政复议申请径行要求浙江省人民政府责令浙江省发改委公开其申请公开的信息，2018年9月30日，浙江省人民政府向姜爱明等20人发送补正通知，要求其明确行政复议申请。2018年10月7日，姜爱明等20人补正其行政复议申请，复议请求为：撤销浙江省发改委2018年8月10日作出的《关于姜爱明等24人有关政府信息公开申请的答复意见》并责令其公开姜爱明等20人申请公开的政府信息。2018年10月9日，浙江省人民政府通知申请案涉政府信息公开但未申请复议的侯妹妹、侯叶秋、胡海根、周新华作为第三人参加复议，并于同日向浙江省发改委发送案涉行政复议申请书副本，并要求浙江省发改委就案涉行政复议申请进行答复、举证。2018年11月29日，浙江省人民政府决定对该行政复议案件延期30日作出决定，并于次日将延期通知书送达复议当事人。2018年12月26日，浙江省人民政府作出浙政复[2018]462号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持浙江省发展和改革委员会于2018年8月10日作出的政府信息公开答复处理行为，该决定书于2019年1月2日向复议当事人邮寄送达。 本院认为，姜爱明等24人申请公开信息的指向为：“国电计[2002]384号和浙发改设计[2004]237号所批准的220千伏共建变这套材料里有具体建设地点的材料，如用地预审报告和选址意见书的批复等”材料。浙江省发改委对该政府信息公开申请告知申请人，因国电计[2002]384号不是浙江省发改委审批，故未制作或保存相关信息；浙发改设计[2004]237号由浙江省发改委办理，申请人省电力公司递交的材料为《关于上报〈220千伏共建输变电工程初步设计及概算审查意见〉的请示》（浙电基[2003]994号），该文件中提及了220千伏共建输变电工程的建设地点。初步设计审查批复主要是依据项目可行性研究报告批复（或核准批复），对项目的技术方案和投资概算进行审查，不需要提供用地预审和选址意见书等材料，故将浙电基[2003]994号文件提供给申请人。针对上述说明，原告对因国电计[2002]384号不是浙江省发改委审批，故该委不存在基于该审批行为保存相关信息的意见并无明确异议。因此，本案争议主要集中在浙江省发改委基于浙发改设计[2004]237号初步设计审批行为，是否可能保存原告申请公开的信息。原告在起诉时提出了其异议。诉讼中，浙江省发改委对原告的异议进行了解释，主要包括：1991年12月4日国家计委《关于报批项目设计任务书统称为报批可行性研究报告的通知》明确，从该通知下发之日起，现行国内投资项目的设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为可行性研究报告，取消设计任务书的名称，因此，设计任务书的审批实际就是可行性研究报告审批，其与浙发改设计[2004]237号初步设计的审批并不相同。浙江省发改委不存在在初步设计审批阶段获取可行性研究报告审批阶段需要提交的选址意见书的可能。 本院认为，浙江省发改委的解释可以成立。据此，被诉原行政行为并无不当。浙江省发改委于2018年7月30日收到案涉政府信息公开申请，于2018年8月10日作出案涉政府信息公开告知，办理期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定。 基于以上意见，浙江省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉原行政行为，亦属正确，其行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定。 综合上述意见，被诉政府信息公开告知行为和行政复议行为证据确凿、适用法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姜爱明等18人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由姜爱明等18人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  李 洵 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年七月五日 书 记 员  叶 嘉 附1：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附2：原告名单： 姜爱明，男，1968年3月9日出生，汉族，住浙江省平湖市 姜进根，男，1964年8月22日出生，汉族，住浙江省平湖市 姜玉良，男，1962年7月14日出生，汉族，住浙江省平湖市 姜玉祥，男，1982年3月23日出生，汉族，住浙江省平湖市 金良超，男，1983年8月7日出生，汉族，住浙江省平湖市 金勤华，男，1955年12月22日出生，汉族，住浙江省平湖市 周忠明，男，1968年8月1日出生，汉族，住浙江省平湖市 姜玉奎，男，1955年3月6日出生，汉族，住浙江省平湖市 周秀龙，女，1964年1月5日出生，汉族，住浙江省平湖市 姜全根，男，1970年1月9日出生，汉族，住浙江省平湖市 姜志根，男，1961年8月13日出生，汉族，住浙江省平湖市 沈利平，女，1971年1月9日出生，汉族，住浙江省平湖市 姜玉其，男，1953年10月2日出生，汉族，住浙江省平湖市 姜其生，男，1954年12月1日出生，汉族，住浙江省平湖市 姜小弟，男，1966年10月11日出生，汉族，住浙江省平湖市 富秀珍，女，1970年3月17日出生，汉族，住浙江省平湖市 张良华，男，1957年1月15日出生，汉族，住浙江省平湖市 张其华，男，1961年3月17日出生，汉族，住浙江省平湖市