湖南省湘潭市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）湘03委赔2号赔偿请求人：赖良军，男，1972年11月10日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湘潭县。委托代理人：刘山丰，湖南碧泉律师事务所律师。赔偿义务机关：湘潭县人民法院，住所地湘潭县易俗河镇凤凰路。法定代表人：余清华，院长。委托代理人：赵继荣、唐魏文，该院工作人员。赔偿请求人赖良军因违法执行申请赔偿义务机关湘潭县人民法院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关湘潭县人民法院（2019）湘0321法赔3号决定书，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法进行了审理，本案现已审理终结。赔偿义务机关湘潭县人民法院受理赔偿请求人赖良军的申请后，经审查认为，被执行人没有财产或没有足够财产履行生效法律文书确定义务的，人民法院可以对未履行的部分裁定中止执行，申请执行人的财产权益将可能暂时无法实现或不能完全实现，属于诉讼风险，该诉讼风险在当事人起诉时已经书面告知。赔偿请求人赖良军申请执行杨晓东民间借贷一案，本案在执行过程中，根据赔偿请求人的申请查封了被执行人唯一生活住房，未能进行拍卖处置，是符合法律规定的；查封到期后，赔偿请求人依法应当申请延续查封而未申请续封，导致被执行人的财产被其他法院司法拍卖处置，不是赔偿义务机关故意拖延执行或者不执行导致被执行财产流失的错误执行行为，赔偿请求人仍可继续提供被执行人可供执行的财产线索，赔偿义务机关将依法予以执行，该案执行程序并未终结，赔偿请求人现提出赔偿申请属于转嫁诉讼法律风险，不符合法律规定的国家赔偿的前提条件，应当予以程序性驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院的解释》第十九条第一款的规定，决定驳回赔偿请求人赖良军的国家赔偿申请。赔偿请求人赖良军向本院赔偿委员会申请称，第一,赔偿义务机关以唯一生活住房不能执行为由对房产暂缓拍卖，缺乏法律依据。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》，唯一住房不是终止执行的法定理由，当时被执行人及案外人提出的异议均被人民法院驳回，且岳塘法院也已执行，并没有法律上的障碍；第二，申请人没有申请续封是因为被执行人财产已进入执行拍卖阶段，财产已完全被人民法院控制，对财产的监管是法院的职责，在查封财产期限届满前，赔偿义务机关没有续行查封，也没有告知赔偿请求人何时申请续行查封，法院怠于履行义务的违法执行行为造成的后果不应由赔偿请求人承担。请求裁决赔偿义务机关湘潭县人民法院依法赔偿因违法执行给申请人造成的经济损失本金205000元及利息420000元。经审理查明，2010年3月10日，赖良军诉杨晓东民间借贷纠纷一案，赔偿义务机关湘潭县人民法院作出（2010）潭民二初字第16号民事判决，由杨晓东偿还借款205000元及迟延履行利息。判决生效后，杨晓东未履行，2010年12月7日，赔偿请求人赖良军向湘潭县人民法院申请强制执行，湘潭县人民法院向杨晓东发出执行通知。2011年4月25日，因杨晓东暂无财产可供执行，湘潭县人民法院作出（2010）潭执字第448号民事裁定，终结本次执行程序，向赖良军发放债权凭证（220945元）。2012年2月13日，湘潭县人民法院作出（2010）潭执字第448-2号执行裁定，查封杨晓东所有的湘潭市××区宝塔街道芙蓉小区××单元的房屋一套（房号：104，权证号：133263），查封期限为2年（以下简称“第一次查封”）。2012年2月14日，经赖良军申请，湘潭县人民法院作出（2010）潭执字第448-2号执行裁定，追加杨晓东当时的妻子刘珏为共同被执行人。同日，湘潭县人民法院向原湘潭市房产管理局发出协助执行通知，查封杨晓东上述房产（2012年2月14日起至2014年2月13日止），并作出（2010）潭执字第448-4号执行裁定，对房屋进行拍卖。2012年2月15日，湘潭县人民法院向刘珏发出执行通知，责令其履行义务。2012年2月20日，湘潭市岳塘区人民法院作出（2012）岳执字第2号执行裁定，冻结、扣划杨晓东、李松林银行存款238800元或查封扣押拍卖同等价值财产。2012年2月23日，刘珏向湘潭县人民法院提出执行异议。2012年3月12日，湘潭县人民法院作出（2012）潭执异字第7号执行裁定，驳回刘珏的异议。因案外人唐芷丛（杨晓东之母）向湘潭县人民法院提出执行异议，2012年4月6日，湘潭县人民法院作出（2010）潭执字第448-5号执行裁定书，中止拍卖。2012年6月3日，湘潭县人民法院作出（2012）潭执异字第12号执行裁定，驳回唐芷丛的异议申请。唐芷丛不服，向湘潭县人民法院提起执行异议之诉，2012年9月14日，唐芷丛申请撤诉，湘潭县人民法院作出（2012）潭民一初字第699号民事裁定，准予唐芷丛撤回起诉。2012年10月14日，湘潭县人民法院作出（2010）潭执字第448-6号执行裁定，恢复拍卖上述房产。2012年10月22日，由湘潭县人民法院委托，湖南锦城司法鉴定中心作出锦城司鉴中心（2012）第84号《司法鉴定意见书》，对上述房屋评估价格为499797元，车库评估价格为98000元。在对房产处置过程中，杨晓东的父母杨运康、唐芷丛多次向湘潭县人民法院、湖南省委政法委及湘潭县人大常委会以请求停止拍卖上述房屋。湘潭县人民法院就执行拍卖等相关事宜与赖良军、刘珏、唐芷丛及杨晓兰分别多次进行调查、调解和告知。2013年6月4日，湖南宏泰拍卖有限公司对房屋进行第一次拍卖，该次拍卖流拍。因超出执行标的，同年5月20日，湘潭县人民法院终止对上述房屋的车库进行拍卖。同年7月8日，湘潭县人民法院通知和湖南宏泰拍卖有限公司公告，于8月9日对上述房屋举行第二次拍卖会。同年8月8日，因案外人异议正在审查中，湘潭县人民法院通知湖南宏泰拍卖有限公司暂缓拍卖。因赖良军未向湘潭县人民法院申请继续查封，第一次查封到期后，湘潭市岳塘区人民法院（2012）岳执字第2号执行裁定轮候查封于2014年2月13日起生效。2014年4月15日，湘潭县人民法院依职权作出（2010）潭执字第448-7号执行裁定，对上述房屋进行查封，查封期限为1年（以下简称“第二次查封”）。同日，湘潭县人民法院向原湘潭市房产管理局发出协助通知，查封杨晓东上述房产（2014年4月15日起至2016年4月14日止）。2016年5月17日，湘潭市岳塘区人民法院委托湖南天一拍卖有限公司将上述房屋拍卖处置，拍卖所得房款450161元。湘潭市岳塘区人民法院（2012）岳执字第2号申请执行人董伦曙领取254261元执行款，刘珏参与分配领取拍卖执行款150000元（含向宁案协助执行50000元）。2016年11月8日，湘潭县人民法院向湘潭市岳塘区人民法院发出《执行工作协调函》，尚无结果。2019年3月21日，赔偿请求人赖良军以怠于执行违法为由，向赔偿义务机关湘潭县人民法院申请国家赔偿。2019年4月26日，湘潭县人民法院于作出（2019）湘0321法赔3号决定，驳回赖良军的国家赔偿申请。以上事实有湘潭县人民法院（2010）潭民二初字第16号民事判决、（2010）潭执字第448号民事裁定、（2010）潭执字第448-2号执行裁定、（2010）潭执字第448-3号执行裁定、（2010）潭执字第448-4号执行裁定、（2010）潭执字第448-5号执行裁定、（2010）潭执字第448-6号执行裁定、（2010）潭执字第448-7号执行裁定、（2012）潭执异字第7号执行裁定、（2012）潭执异字第12号执行裁定、（2012）潭民一初字第699号民事裁定、（2010）潭执字第448号协助执行通知、执行笔录，湘潭市岳塘区人民法院（2012）岳执字第2号执行裁定、拍卖资料、结付款审批表，湖南锦城司法鉴定中心锦城司鉴中心（2012）第84号《司法鉴定意见书》，湖南宏泰拍卖有限公司拍卖公告等证据予以证明。本院赔偿委员会认为，一、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款第（三）项规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。本案所涉执行程序尚未终结，赔偿请求人赖良军仍可向赔偿义务机关提供被执行人可供执行的财产线索，由赔偿义务机关依法执行，实现其债权利益。赖良军提出国家赔偿申请的条件尚未成就，不符合上述法律规定的申请条件。二、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释［2004］15号）第六条规定，对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。根据该规定，赔偿义务机关湘潭县人民法院从被执行人及其所扶养家属的生存权、平衡保护执行当事人利益的角度考虑，对房产进行查封而未进行拍卖。该规定第二十九条规定，人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。赖良军未在查封期限届满前向赔偿义务机关申请续行查封，最终导致涉案查封财产被其他法院处置，难以归责于赔偿义务机关。综上所述，赔偿义务机关湘潭县人民法院对其国家赔偿申请予以驳回并无不当。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：驳回赔偿请求人赖良军的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年七月二十九日