江苏省盐城市亭湖区人民法院民 事 判 决 书(2018)苏0902民初7012号原告:盐城市亭湖区新兴镇洪东村村民委员会,住所地盐城市亭湖区新兴镇洪东村村民委员会。法定代表人：胡彩贵，该村委会主任。委托诉讼代理人：吉静明，盐城市亭湖区青墩法律服务所法律服务工作者。被告:袁建文，男,1967年5月13日生，住盐城市亭湖区。原告盐城市亭湖区新兴镇洪东村村民委员会与被告袁建文农村土地承包合同一案，本院于2018年12月6日立案后，依法适用普通程序，由审判员蔡力、人民陪审员王宜群、人民陪审员袁大伟组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭进行了审理，原告盐城市亭湖区新兴镇洪东村村民委员会及其委托诉讼代理人吉静明，被告袁建文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告盐城市亭湖区新兴镇洪东村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告土地租赁合同；2、被告向原告支付2013年至2018年土地租金12万元并返还土地；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2006年9月24日被告以每年每亩200元的价格，承包原告第十二村民小组集体土地20亩，另一村民胡彩强承包了30亩，合同约定承包期5年，从2006年10月1日至2011年9月30日，并约定每年先交承包金，后种植土地，2008年2月村民胡彩强承包的30亩土地经原告同意也转让给被告承包，这样被告共承包原告土地50亩。合同到期后，原告于2011年9月30日以每亩400元的底价公开招标，被告要求以底价标准续包该50亩地，并当即缴纳了2011年10月1日至2012年9月30日的第一年承包金2万元。后被告一直以种种借口搪塞拖延，至今土地承包金分文未付。原告准备重新招标，但被告既不结清拖欠的承包金，又拒绝交付土地，故原告诉至法院。被告袁建文辩称：案涉土地是承包的，不是租赁性质，是12组的各农户土地给其种的，不是集体土地。拖欠的承包金被告愿意支付，但是种田补助、化肥农药、种子补贴等要给被告，双方要算清账目。2011年10月5日被告交2万元租金时原告村主任曾答应农补给被告，被告只需要支付与租金的差价，但是村里没有将补贴给被告，故被告没有支付租金。被告不同意解除合同并返还承包的土地，双方有合同，合同期限是15年。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，经审理认定事实如下：2006年9月24日，原、被告签订一份洪东村集体土地承包合同，约定将洪东村12组集体土地20亩承包给被告种植农作物，期限5年，自2006年10月1日至2011年9月30日止，承包金为每年每亩200元，合计每年4000元，签订合同时交清当年承包金，其他年份的承包金必须在上一年的8月30日前一次性交清。到期不交作违约处理，并收回承包田。双方在合同上签字盖章。另，同日原告与案外人胡彩强亦签订一份洪东村集体土地承包合同，将洪东村12组集体土地30亩承包给案外人胡彩强种植农作物，期限5年，自2006年10月1日至2011年9月30日止，承包金为每年每亩200元，合计每年6000元，其他条款同原、被告签订的合同。2008年2月24日，案外人胡彩强将该30亩土地自2008年至2018年的承包经营权转让给袁建文，原告对此表示认可。合同订立后，被告依约陆续向原告缴纳土地承包金。至2011年8月28日，原告因上一轮土地承包即将到期，决定开始面向全社会公民发包，明确承包价最低标准为每年每亩400元，发包年限为5年，报名时间为2011年8月28日13时至2011年9月8日18时。因被告不同意，双方产生矛盾，2011年9月30日，原、被告进行协商，原告向被告出具一份“承诺证明”，载明：“袁建文的50亩田原则上至2011年9月30日合同终止，考虑到方方面面的因素，经洪东村两委研究，确定从2011年10月1日起，该田仍参加竞标，但底价每亩按400元计算，时间为15年，和其他农户一样。证明人：董金荣王由龙2011年9月30日”。原告在该证明上加盖了印章。同日，被告及其妻子向原告出具一份“保证书”，载明：“关于50亩田的承包竞价，村里给予每亩400元的优惠价格，比其他农户低，承租时间和其他农户一样。上述情况我们心里有数，决不对外泄露，如果外传出去，造成负面影响，我们夫妇自愿承担伍万元失信用资金，村里可以通过诉讼途径强制执行”。被告及其妻子在保证人处签字并捺印。2011年10月15日，被告向原告缴纳了2万元，之后被告一直未向原告缴纳过承包金，故原告诉至法院。以上事实，有原告与被告及案外人胡彩强签订的洪东村集体土地承包合同各一份、原告出具的承诺证明、被告出具的保证书、原告出具的关于胡彩强与胡彩祥为同一人的证明、收款收据、当事人当庭陈述等在卷佐证，本院依法予以确认。在案件审理过程中，本院组织双方进行了调解，因双方分歧较大，致调解未果。本院认为：原告与被告及案外人胡彩强（祥）签订的农村土地承包合同，不违反法律、行政法规的强制性规定，均合法有效，应受法律保护。案外人胡彩强（祥）经原告同意，将其承包的土地转包给被告，合同的权利义务即由原、被告承担。合同签订后，当事人双方理应按约履行。至2011年合同期满后，双方发生争议，于2011年9月30日协商一致，约定由被告继续承包，承包金为400元每年，则被告理应继续缴纳承包金。关于新的承包期限，原告认为应是5年，被告认为应当是原告“承诺证明”中的15年，双方各执一词。本院认为，无论承包期限是5年还是15年，既然原、被告双方均认可每年承包金为400元每亩，且双方未签订新的承包合同，则被告理应按照实际承包时间缴纳承包金。被告虽称原告法定代表人胡彩贵曾答应将相关补贴给被告，但胡彩贵予以否认，被告未能举证证明，故本院不予采信。被告以原告克扣、冒领被告的补贴等为由拒不缴纳土地承包金，于法无据。本案系农村土地承包合同纠纷，如被告认为原告的行为侵犯其合法权益，可通过其他途径依法主张，本案不予理涉。关于被告认为本案系村委会与村民发生的合同纠纷，应当向仲裁委员会申请仲裁，本案不属于人民法院收案范围的主张，本院认为，根据相关法律规定，涉及承包合同等农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理。本案中双方当事人并无书面仲裁协议，故本院受理本案符合法律规定，被告的主张本院不予支持。综上，被告的行为已构成违约，应当承担违约责任，故原告要求与被告解除承包合同并要求被告按照20000元每年支付自2013年至2018年承包金共计120000元的诉讼请求，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第五十一条、第五十六条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院》第一条、第三条之规定，判决如下：一、解除原告盐城市亭湖区新兴镇洪东村村民委员会与被告袁建文签订的土地承包合同。二、被告袁建文于本判决发生法律效力之日起三十日内向原告盐城市亭湖区新兴镇洪东村村民委员会返还其承包的的50亩土地（四至为：东至分界水沟、南至生产河、西至分界水沟、北至农庄路）并支付2013年至2018年土地承包金120000元。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元，由被告袁建文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  蔡 力人民陪审员  王宜群人民陪审员  袁大伟二〇一九年七月八日书 记 员  丁 艳附录法律条文1.《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的承包费由双方议定。第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。2.《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。3.《最高人民法院》（法释[2005]6号）第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。