山西省吕梁市中级人民法院民事裁定书（2019）晋11民终1071号上诉人（原审原告）：高某1，男，汉族，山西省方山县人。上诉人（原审原告）：高某2，女，汉族，山西省方山县人。上诉人（原审原告）：高某3，女，汉族，山西省方山县人。上诉人（原审原告）：高某4，男，汉族，山西省方山县人。委托诉讼代理人：贺某，山西翰儒律师事务所律师。上诉人（原审被告）：方山县大武镇东相王村村民委员会。负责人：任双勇，村委主任。委托诉讼代理人：白某，方山县圪洞法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：霍州煤电集团吕梁多种经营有限公司。法定代表人：张某1，经理。委托诉讼代理人：崔某，山西晋凯律师事务所律师。原审被告：郭某，又名郭毛孩，男，汉族，山西省方山县人。原审第三人：霍州煤电集团吕梁山煤电有限公司。法定代表人：杨某，董事长。委托诉讼代理人：张某2，山西轩明（吕梁）律师事务所律师。上诉人高某1、高某2、高某3、高某4、上诉人方山县大武镇东相王村村民委员会因与被上诉人霍州煤电集团吕梁多种经营有限公司（以下简称多经公司）、原审被告郭某、原审第三人霍州煤电吕梁山煤电有限公司（以下简称霍州煤电）返还原物纠纷一案，不服山西省方山县人民法院（2018）晋1128民初627号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法进行了审理。上诉人高某1、高某2、高某3、高某4及其委托诉讼代理人贺某、上诉人方山县大武镇东相王村村民委员会的负责人任双勇及其委托诉讼代理人白某、被上诉人多经公司的委托诉讼代理人崔某、原审第三人霍州煤电的委托诉讼代理人张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人高某1、高某2、高某3、继承人高某4上诉请求：1.撤下原审判决并依法改判。事实与理由：原审认定事实清楚，但适用法律错误，原审法院已经确定本案争议土地没有办理农用地转为建设用地审批手续的情况下，被上诉人多经公司在该土地上修建办公楼及围墙，属于非法占用土地。对于非法占地的情形，土地主管部门处理并不是法定的前置程序，况且本案不属于法院审理，应由哪个部门管理，应该予以明示。上诉人方山县大武镇东相王村村民委员会上诉请求：1.依法撤销判决，发回重审或改判上诉人不承担责任；2.一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：1、一审认定事实不清，我村与吕梁煤电订立的租赁合同面积为124亩，并不可包括高能润承包的土地，在2004年、2006年订立合同时明确有四至范围，图纸现在由吕梁煤电公司保管，应该由其提供。吕梁煤电公司在征地使用过程中，由于地形不规则，对于边角放弃未利用，现转围墙外就空有已征未用的土地。2、本案的案由和实际结果不一致，本案确定的案由是返还原物纠纷，可实际却判令村委支付征地费，成为土地承包合同纠纷的范畴。3、一审判决超出当事人的诉讼请求，当事人主张的是返还原物和赔偿损失，但一审法院却自行判决由村委发放征地费，属于程序错误。被上诉人霍州煤电集团吕梁多种经营有限公司辩称，征用124亩，实际占用122亩，有方山县国土资源局测绘的图纸为证。关于租用与占用土地有偏差的问题，12年办理的征地手续，抛弃租用土地，转而占用上诉人土地不符合常理。原告高某1、高某2、高某3、高某4向一审法院起诉请求：1、依法要回原告租赁在相当村坪前河滩7亩土地并恢复原状；2、由被告赔偿原告占地损失14万元。一审法院认定事实：2004年，吕梁煤电公司（乙方）与东相王村委会（甲方）签订《租用土地协议》。约定：乙方租用甲方东沙滩上土地70亩，从2004年4月1日起至征地手续办完为止。签订协议之日，乙方ー次性付给甲方三年的租地费15．75万元，协调费0．7万元。其中两年的租用土地费作为复垦保证金。以后在每年的三月十五日前逐年按时付给甲方每年度的租用土地费及协调费。办理征地手续时，已预付的两年土地复垦保证金折算为征用土地补偿费。协议签订后，吕梁煤电公司依约向东相王村委会支付租地费用。2006年，吕梁煤电公司（乙方）与东相王村委会（甲方）签订《土地租赁协议》。乙方按水浇地租用甲方土地54亩，从2006年5月20日至征地手续办完为止。年租金750元／亩，协调费100元／亩，每亩按300元补偿种子和耕地劳务费。签订协议后一个月内，乙方一次性付给甲方三年的租地费121500元，协调费5400元以及耕种劳务费16200元，合计143100元。其中两年的租用土地费作为复垦保证金。以后在每年的三月三十日前逐年按时付给甲方每年度的租赁土地费及协调费（合计45900）。办理征地手续时，已预付的两年土地复垦保证金折算为征用土地补偿费。2008年10月15日（农历），原告的父亲高能润与被告郭某签订《土地租赁合同》，郭某租赁高能润前河滩口粮地7亩使用，租金1030元/亩，七年租金共50470元一次性给付，使用期自2008年初至2014年终共7年。2012年，吕梁煤电公司为甲方、东相王村委会为乙方、方山县大武镇人民政府为丙方，三方签订《征地补偿合同协议书》，约定：征用土地面积为82658.4平方米（124亩）。征地补偿标准为10万元/亩，共计征地补偿款12,400,000元。协议自签订之日起一个月内，由丙方给甲方开具合法票据入账，甲方一次性支付补偿款给丙方，由丙方负责发放给乙方，乙方负责一次性分发给此次征地所涉及到的村民。乙、丙双方应向甲方提供支付此次征用土地补偿款的发放明细表，征地补偿款发放明细表的内容包括此次征地范围内所涉及到的村民签字（并摁手印）、补偿金额、征地面积等，并加盖乙丙双方的公章。协议为一次性最终补偿协议。自本协议签订之日起，丙方保证乙方不能以任何理由再向甲方索要征用土地补偿费。乙丙双方应全力配合甲方开发使用该土地，不能以任何理由阻挡甲方使用该土地，由此引发的矛盾由乙丙双方负责全权处理。乙方不能以任何理由再增加征用土地补偿费等。协议签订后，吕梁煤电公司依约支付征地补偿款1240万元。东相王村委会当庭确认，村委对于被租用、租赁土地租用费、租赁费、征地补偿款的处置，“按原来分时的产量发放”。1240万元按每亩10万元，村委提留20％，提留下来的评产。2016年3月14日，方山县国土资源局对吕梁煤电公司超批准面积占地一案进行调查，以方国土资（罚）字[2016]01号《行政处罚决定书》认定：吕梁煤电公司超批准面积擅自在大武镇相当村、东相王村修建电厂、洗煤厂、多种经营公司，占用土地616.28亩，违法面积232.65亩，我局于2008年9月26日已对你单位多种经营有限公司进行了处罚，处罚文号为方国土资（罚）字（2008）第6号，处罚面积为63亩，现超批准占用169.65亩土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，处罚如下：1、没收你单位在超批准占用的169.65亩土地上修建的建筑物及其他设施。2．对你单位超批准占用土地处以每平方米15元的罚款，共计壹佰陆拾玖万陆仟伍佰零捌元伍角（1696508.5元）。一审法院认为高能润、任爱爱、高某1、高某2、高某3五人作为讼争土地承包时同一户家庭成员，对所承包土地具有共同的承包经营权；高能润、任爱爱去世后，高某1、高某2、高某3为该土地的承包人。原告兄妹间的继承协议，是继承人之间对继承权利的处分让与，虽然也包括了对土地、承包经营权的让与，但并非与村委签订的承包合同，对外不发生土地承包经营权变更的法律效力，原告高某4依据该协议以继承人身份加入到本案诉讼中主张权利，不予准许。被告多经公司作为原告所指向的争议土地的实际占用者，经原告申请，法院通知其参加到本案诉讼中，符合民事诉讼法的规定，多经公司以其不具备主体资格的抗辩理由不能成立，不予采信。争议土地的面积，原告以七亩进行主张，被告东相王村委会法定代表人任双勇虽提交台账证明为700斤产量，但当庭认可高能润和郭某签订土地租赁合同中确定的面积7亩。东相王村委会是基层群众性自治组织，有组织、管理、发包、确认村集体所有土地承包经营的职能，其法定代表人当庭对村民承包土地面积的确认可以代表村委的意见。可以认定该争议土地的面积为7亩。原告方的父亲高能润与被告郭某签订《土地租赁合同》时，事实上清楚该土地已经用于被告多经公司的建设用地，现该土地已事实上被建设使用，被告多经公司、吕梁煤电公司因超批准擅自建设行为被方山县国土资源局行政处罚，正在办理征地审批，原告请求返还，不属人民法院民事诉讼受理范围，原告就该事项应当通过其他部门解决。原告赔偿损失的请求，属于人民法院民事诉讼受理范围，但其请求赔偿额的计算缺乏事实依据，不予支持。原告称其承包地经由被告郭某协议租赁为被告多经公司所占用，被告多经公司、吕梁煤电公司证明所占用土地为吕梁煤电公司向东相王村委会协议租赁所得，已依约支付了租赁费、土地补偿费，吕梁煤电公司所提交证据的证明力大于原告所提交证据的证明力，应予认定该争议土地包括在吕梁煤电公司与东相王村委会租赁协议面积内，吕梁煤电公司已依约向东相王村委会支付了租赁费、土地补偿费。东相王村委会应向原告高某1、高某2、高某3按其当庭确认的面积以及补偿方式、标准进行分配补偿，具体计算方法如下：2006年至2012年6年间，按每亩750元＋300元（种子补偿和耕地劳务费），合计300元/亩×7亩+750元/亩×7亩×6年=33600元；2012年后征地补偿费10万元/亩，合计70万元，东相王村委会提留20%，合计70万元×80%=56万元，两项合计33600元+560000元=593600元。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条、一百九十六条、《中华人民共和国土地承包法》第十五条、《中华人民共和国继承法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条、第七十三条规定，判决：一、被告方山县大武镇东相王村村民委员会支付原告高某1、高某2、高某3租地费及征地补偿费593600元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9736元，由被告方山县大武镇东相王村村民委员会负担。本院二审期间，双方当事人均没有提交新证据。二审查明事实同一审，本院予以确认。本院认为，针对霍州煤电因超批准违法占用土地情况，方山县国土资源局于2016年4月14日作出方国土资（罚）字[2016]03号行政处罚决定书，处罚内容如下：1、没收在超批准占用的169.65亩土地上修建的建筑物及其他设施；2、对超批准占用的土地处以每平方米15元的罚款，共计1696508.5元，且该处罚决定现已生效。上诉人高某1等四人向法院提起诉讼，请求返还其位于相当村坪前河滩7亩土地并恢复原状及赔偿损失14万元，且在一审、发回重审、二审过程中经多次庭审，四上诉人均未变更过诉讼请求。现诉争7亩土地上已被多经公司修建办公楼，四上诉人要求返还土地并恢复原状的前提是要求对该违建建筑物予以拆除，但对该土地上附着的建筑物已由方山县国土局在先作出处罚决定，上诉人的诉讼请求及权利可通过要求执行国土资源部门处罚决定得以保障和救济，而非向法院提起民事诉讼。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律不当，应予改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，裁定如下：撤销山西省方山县人民法院（2018）晋1128民初627号民事判决民事判决；驳回上诉人高某1、高某2、高某3、高某4的起诉。高某1、高某2、高某3、高某4交纳的一审案件受理费予以退还；上诉人方山县大武镇东相王村村民委员会预交的二审案件受理费9736元予以退还，上诉人高某1、高某2、高某3、高某4交纳的二审案件受理费9736元予以退还。本判决为终审判决。审判长 马兴华审判员 潘 文审判员 张晓玮 二〇一九年七月三十日书记员 冯 宏