四川省叙永县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川0524刑初126号 公诉机关叙永县人民检察院。 被告人刘元香，男，1975年2月5日出生，汉族，四川省兴文县人，大专文化，案发时任叙永县林业局龙凤林业站站长，户籍所在地四川省叙永县，现住四川省叙永县。因本案于2019年5月21日被本院决定取保候审。 辩护人向阳，四川哲涛律师事务所律师。 叙永县人民检察院以叙检公诉刑诉（2019）92号起诉书指控被告人刘元香犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序并组成合议庭，于2019年6月17日、7月30日两次公开开庭审理了本案。叙永县人民检察院指派检察员李玲出庭支持公诉，书记员秦玉玲担任公诉记录。被告人刘元香及其辩护人向阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 叙永县人民检察院指控：2015年10月28日，叙永县林业局印发《关于进一步加强林地管理工作的通知》（简称“林地行动”），要求各乡镇林业站必须对辖区内的征占用林地使用情况进行常态化监管，每个季度末上报排查清理情况。凡排查发现有违法侵占林地行为，必须及时下发限期整改通知书，并将违法占用林地情况在三个工作日内上报县林业局。同时要求各乡镇林业站对辖区内的林地实施长期监管，随时掌握县、乡、林区公路两侧林地现状，对交通不便的林区要实施定期或不定期巡查。2016年9月，叙永县林业局开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，要求各乡镇林业站在2014年10月国家林业局开展的非法侵占林地清理排查专项行动以及2015年“林地行动”的基础上，对非法侵占林地等涉林违法犯罪行为进行一次再清理、再排查、再处理，要做到清理排查全覆盖，不留死角，违法处理要到位，绝不放过。 2016年6月至2017年1月期间，龙凤镇村民王某1在未办理任何审批手续的情况下，私自占用龙凤镇林业站辖区内村民王殿堂、王传平及自己承包的国家级公益林，聘请挖掘机从叙永县龙凤镇××村三社小地名“石门坎”修建毛坯公路至小地名“龙井湾”处，并将沿途毛坯公路上的树木予以砍伐，滥伐林木地点位于叙永县画稿溪国家级自然保护区核心区范围。案发后，经叙永县林业局工程技术人员调查认定，王某1非法占用农用地面积11.9亩，均为国家级公益林地；滥伐林木原木材积共22.7393立方米，折合立木蓄积33.5819立方米。2017年6月，王某1非法占用农用地、滥伐林木一案案发；2017年9月27日，叙永县人民法院以（2017）川0524刑初232号判决书（已生效）判决：王某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五千元；犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五千元；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金一万元。 被告人刘元香自2013年11月起任叙永县林业局龙凤林业站站长，主持龙凤林业站全面工作。但在王某1实施上述犯罪过程中，刘元香一方面未按照专项行动要求主动发现、制止王某1的犯罪行为，另一方面在接他人报告后仅派人到场核实，未按照规定向王某1下达停止违法行为通知书、未书面上报林业局、未跟踪监督制止王某1的犯罪行为，在林业局开展专项行动期间也未上报王某1的侵占林地涉林犯罪行为，履职严重不负责任，任由王某1将公路修通，造成严重后果。叙永县人民检察院指控被告人刘元香犯玩忽职守罪。诉请本院依法判处，并移送了相关证据材料。 被告人刘元香辩称：被告人对检察机关指控的罪名无异议，自愿认罪。王某1在自然保护区内砍树修路，被告人曾向天池派出所和单位领导报告过。 被告人刘元香辩护人向阳辩称：叙永县人民检察院指控被告人刘元香涉嫌玩忽职守罪，基本事实不清，证据不足，被告人刘元香行为不构成犯罪。其理由：一、作为玩忽职守罪，必须具有因玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果。而本案涉及王某1非法占用林地面积11.9亩，滥伐林木立木蓄积33.5819立方米，其损失并未经过评估，调查材料中并无损失证据。尚未达到《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第二项规定，造成经济损失30万元以上的。二、对于经济损失金额的确定，应扣除王某1犯罪行为发现前，已被砍伐的树木以及已经占用的林地面积造成的经济损失部分。不能以王某1是在国家级自然保护区滥伐林木以及非法占用林地为由，直接认定被告人刘元香的行为，已经致使国家和人民利益遭受重大损失。对于王某1的犯罪行为造成的损害，可以通过补栽补种的形式恢复林地，因此在没有采取补救措施的情况下，无法证明属于不可恢复性或者永久性损害之前，不能由此直接认定已经致使国家和人民利益遭受重大损失。故，本案证据不足。 经审理查明：2015年10月28日，叙永县林业局印发《关于进一步加强林地管理工作的通知》（简称“林地行动”），要求各乡镇林业站必须对辖区内的征占用林地使用情况进行常态化监管，每个季度末上报排查清理情况。凡排查发现有违法侵占林地行为，必须及时下发限期整改通知书，并将违法占用林地情况在三个工作日内上报县林业局。同时要求各乡镇林业站对辖区内的林地实施长期监管，随时掌握县、乡、林区公路两侧林地现状，对交通不便的林区要实施定期或不定期巡查工作。2016年9月，叙永县林业局开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，要求各乡镇林业站在2014年10月国家林业局开展的非法侵占林地清理排查专项行动以及2015年“林地行动”的基础上，对非法侵占林地等涉林违法犯罪行为进行一次再清理、再排查、再处理，要做到清理排查全覆盖，不留死角，违法处理要到位，绝不放过。 2016年6月至2017年1月期间，龙凤镇村民王某1在未办理任何审批手续的情况下，私自占用龙凤镇林业站辖区内村民王殿堂、王传平及自己承包的国家级公益林，聘请挖掘机从叙永县龙凤镇××村三社小地名“石门坎”修建毛坯公路至小地名“龙井湾”处，并将沿途修建毛坯公路上的树木予以砍伐，滥伐林木地点位于叙永县画稿溪国家级自然保护区核心区范围。案发后，经叙永县林业局工程技术人员调查认定，王某1非法占用农用地面积11.9亩，均为国家级公益林地；滥伐林木原木材积共22.7393立方米，折合立木蓄积33.5819立方米。2017年6月，王某1非法占用农用地、滥伐林木一案案发。2017年9月27日，叙永县人民法院以（2017）川0524刑初232号刑事判决书判决：王某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五千元；犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五千元；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金一万元。 被告人刘元香自2013年11月起任叙永县林业局龙凤林业站站长，主持龙凤林业站全面工作。但在王某1实施上述犯罪过程中，刘元香一方面未按照专项行动要求主动发现、制止王某1的涉林占地犯罪行为，另一方面在接他人报告后仅派人到场核实，未按照规定向王某1下达停止违法行为通知书、未书面上报县林业局、未跟踪监督制止王某1的犯罪行为，在林业局开展专项行动期间也未上报王某1的侵占林地涉林犯罪行为，履职严重不负责任，任由王某1将公路修通，造成自然保护区内森林资源被破坏的严重后果。 认定上述事实，有经庭审举证、质证的如下证据： 1、程序性方面的证据：线索来源、初核核实决定书、立案决定书、立案通知书及回执。 证实：本案案件线索由叙永县人民检察院移送至叙永县监察委员会，叙永县监察委员会经初步核实后，于2018年9月3日立案调查。 2、身份信息：刘元香主体身份材料 证实：刘元香生于1975年2月5日，住叙永县。2013年被中共叙永县林业局委员会任命为叙永县林业局下属龙凤林业站站长，身份是工人。 3、书证：王某1犯罪受理报警登记表、刑事判决书复印件、王某1犯罪媒体报道情况。 证实：叙永县森林公安局天池派出所受案登记表，叙森公（天）受案字［2017］8号，证实：2017年6月6日8时35分，该局接刘元香关于王某1犯罪行为举报，该局于6月19日以刑事案件立案查处。 叙永县人民法院（2017）川0524刑初232号生效判决书，认定：2016年6月至2017年1月期间，被告人王某1在未办理任何审批手续的情况下，私自占用村民王殿堂、王传平及自己承包的国家级公益林，在上述林地内聘请挖掘机从叙永县龙凤镇××村三社小地名“石门坎”修建毛坯公路至小地名“龙井湾”处，并将沿途毛坯公路上的树木予以砍伐。经叙永县林业局工程技术人员调查认定，被告人王某1非法占用农用地面积11.9亩，均为国家级公益林地；被告人王某1滥伐林木原木材积共22.7393立方米，折合立木蓄积33.5819立方米。被告人王某1滥伐林木地点位于叙永县画稿溪国家级自然保护区核心区范围。判处：被告人王某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五千元；犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五千元；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金一万元。王某1非法占用农用地、滥伐林木一案，被四川在线、四川法制网报道。 4、书证：林业工作站管理办法、叙永县林业局关于下属单位一把手监督的实施办法。 证实：林业工作站承担林政执法职责，协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件。叙永县林业局对下属单位实施一把手监督管理。 5、书证：叙永县林业局关于进一步加强林地管理工作的通知。 证实：叙永县林业局叙林[2015]117号文件：林地情况监管的重点是，各类建设项目征占用林地情况，包括临时占用林地和直接服务性的实施占用林地，以及违法占用林地情况。各乡镇林业站、国有林场为本辖区林地监管工作的责任单位，对本辖区的占用征收林地监管工作总负责，站长、场长为第一责任人。各乡镇林业工作站必须对辖区内的征占用林地使用情况进行常态化监管每个季度末上报排查清理情况，并将《叙永县清理排查违法侵占林地情况一览表》上报资源林政股，凡排查发现有违法侵占林地行为，必须及时下发限期整改通知书，并将违法占用林地情况在三个工作日内书面上报县林业局。按照管理权限交由资源林政股或森林公安局依法进行查处。 ……资源林政股负责对全县违法占用一般林地10亩以下，违法占用防护林地、特种用途林地数量分别或者分别达到5亩以下的清理整顿和查处工作。违法占用一般林地10亩以上、违法占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到5亩以上的，移交森林公安查处工作。 各乡镇林业站应具体做好以下方面的清理整顿工作，发现问题及时上报。一是认真清理和上报乱占滥用林地、未批先占用林地的情况。二是清理擅自扩大变更征占用林地项目范围、少批多占、化整为零审核审批的行为。三是对辖区内的林地实施长期监管，随时掌握县、乡、林区公路两侧林地现状，对交通不便的重点林区要实施定期或不定期巡查工作。 林业局提供的2015年“林地行动”结束后至本地专项行动开始前（2016年1月至8月）新发现的线索及案件统计表，无王某1违法犯罪线索。 6、书证：叙永县林业局关于开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动的紧急通知。 证实：从2016年9月1日至11月30日，整治重点包括自然保护区，打击重点包括：自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场等国有林地和集体林地等重点生态区域毁坏林地行为；大规模的盗伐、滥伐林木犯罪行为。要求：要在2014年10月国家林业局开展的非法侵占林地清理排查专项行动以及2015年“林地行动”的基础上，对非法侵占林地等涉林违法犯罪行为进行一次再清理、再排查、再处理，要做到清理排查全覆盖，不留死角，违法处理要到位，绝不放过。 ……对森林资源管理保护工作中存在的突出问题和薄弱环节，要落实责任，查缺补漏，进一步健全、完善规章制度，在11月21日前以书面报告报县林业局资源林政股，由县林业局进一步完善森林资源保护长效机制。 ……各乡镇林业站要积极展开调查取证工作。属于乡镇林业站处罚权限范围的案件由乡镇林业站处罚。对超出乡镇林业站处罚权限的、特别是构成犯罪的案件要及时将调查材料、收集的证据等依法移交县森林公安局处理。 ……各乡镇林业站根据县林业局安排，及时深入林地、自然保护区征占用项目施工区巡查监督，及时发现问题，对非法占用林地的工矿、厂房、沙场等，一律发出责令停止违法占用林地通知书，一律要求拆除并恢复植被，依照职权对相关责任人作出严肃处理，超出职权范围的，应积极协助配合县森林公安局的查处工作。 ……各乡镇林业站要加强信息报送和情况反馈工作，并确定专人负责向专项行动办公室报送。有关信息的收集、整理、统计、上报共工作要及时、全面、准确、高效。每周一上报专项行动成果统计表；每月20日前上报一次专项行动进展、存在的问题和下步工作举措。 7、叙永县林业局停止违法行为通知书、两河林业站停止违法行为通知书、林业行政违法案件处罚卷。 证实：叙永县林业局于2017年3月20日向叙永县摩尼镇人民政府送达关于停止违法占用林地行为的通知。2015年6月12日，叙永县林业局两河林业站向尖山石厂送达关于停止违法占用林地行为的通知。2016年8月6日，叙永县林业局向叙永县龙凤镇双桥建材有限责任公司（法定代表人谭文华）送达关于停止违法占用林地行为的通知，就其在龙凤镇××村擅自改变林地用途要求停止违法行为，于2016年8月18日受案，2018年8月22日以行政案件查处。2016年8月16日，叙永县林业局向叙永县嘉建建材有限责任公司送达关于停止违法占用林地行为的通知，要求其停止在龙凤镇××三社的违法占用林地行为，该局于同日作为行政案件查处。 8、书证：龙凤林业站林地清理检查情况统计表，龙凤镇人民政府林地保护管理宣传活动总结。 证实：2017年5月31日，刘元香填写上报的叙永县龙凤镇林地清理检查情况统计表，填报了3项违法占地事项，无王某1违法占地滥伐林木事项。宣传活动总结5月以来工作情况，无王某1违法信息。 9、书证：叙永县林业局关于龙凤林业站违法占用林地上报线索材料的情况说明。 证实：按照《泸州市林业局关于严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动的紧急通知》（泸州市林发〔2016)16号）的统一部署，叙永县林业局从2016年起在全县范围内组织开展了严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动。在此期间（2016年至2017年），龙凤林业站共提供电话（口头）案件线索两件，分别为叙永县嘉建建材有限责任公司违法占用林地案；叙永县龙凤镇双桥建材有限责任公司违法占用林地案。上述两起案件已于2016年立（叙林立字〔2016〕第A004号）和（叙林立字〔2016〕第A005号）结案。 10、书证：国务院关于印发全国主体功能区规划的通知。 证实：国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发[2010]46号）明确四川画稿溪国家级自然保护区。 11、书证：中华人民共和国自然保护区条例、四川省自然保护区管理条例、画稿溪自然保护区管理处成立批复。 证实：叙永县机构编制委员会叙编发[2007]57号文件，同意成立叙永县画稿溪自然保护区管理处。其职能为：贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和政策；制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；调查自然资源并建立档案，组织环境监测；保护自然保护区内的自然保护和自然资源；组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；进行自然保护的宣传教育。 12、书证：叙永县画稿溪国家级自然保护区管理处未授权说明。 证实：2016年以来，叙水县画稿溪国家级自然保护区管理处未有相关职能部门授权开展行政许可、行政处罚、行政强制等法律法规规定的行政执法情况。 13、书证：叙永县林业局出具情况说明。 证实：画稿溪国家级自然保护区位于叙永县境内，为叙永县林业局的管辖范围，该保护区内的破坏森林等涉林违法犯罪行为一直由叙永县林业局和叙永县森林公安局查处，我局作为叙永县林业行政主管部门从未将相关的行政处罚权授权画稿溪自然保护区管理处。 14、书证：叙永县环境保护局出具说明。 证实：按照《四川省自然保护区管理条例》第十八条规定，自然保护区核心区任何单位和个人不得擅自进入。林业局作为画稿溪国家级自然保护区森林资源的主管部门，其进入保护区执法系正常履职，无相关规定明确需由环保部门批准，县林业局在进入保护区执法时，也未通报我局。 15、书证：叙永县人民政府迎环保督查工作推进会的会议纪要。 证实：叙永县人民政府关于迎省环保督察工作推进会的会议纪要（2016年10月12日）要求：县林业局对画稿溪自然保护区内破坏森林资源的行为进行查处，并将查处相关资料于2016年10月17日前报县环境保护局。 16、书证：叙永县林业局环保督查期间上报整改落实情况、叙永县环保局、叙永县林业局情况说明、书证提取说明 证实：叙永县林业局关于涉及画稿溪存在采伐森林资源问题的整改落实情况、说明：按照2016年9月27日县政府会议要求，将整改落实情况书面报告县环保局，相关资料中无王某1相关情况资料。 2018年8月20日，叙永县林业局出具情况说明，证实：经查，叙永县龙凤镇林业站在2016年和2017年未向滥伐林木的当事人发放过限期整改的通知书，未有王某1滥伐林木的书面行政处罚卷宗及汇报材料。 17、证人马某的证言 证实：刘元香主持站内全面工作并主要抓退耕还林，营林生产，我负责森林防火和林权纠纷，赵某负责内勤。但是分工都是大致的，没有具体细化，在工作中遇到问题都是由站长临时安排处理。如果发现或者接到群众举报在辖区内有滥砍滥伐林木情况，一般由刘元香自己或者安排我到现场进行初步核查，然后如果属实就向林业局和森林公安局反映，最后再配合他们展开进一步工作。龙凤林业站由刘元香负责向林业局和森林公安局汇报。2016年6月左右，县林业局正在大力查处非法占用林地的行为，当时刘元香在办公室安排工作，要求我到龙凤镇××村三社看一下王某1是否涉嫌非法占用林地或滥砍滥伐等情况。刘元香安排工作后的当天我就联系时任四坪村村主任邓某给我带路，第二天我就开自已的车载着邓某一起到了现场，在四坪三社小地名龙井湾处，看到有大量的树木被推倒并修建了毛坯公路，于是就和邓某一起沿着这条新开辟的毛坯公路往前查看情况，大概走了500米左右就没有毛坯公路了，在走的过程中看到路边有三堆被砍倒的树子。我用手机将上述情况进行了拍照取证，然后回到林业站后将该信息向刘元香作了汇报，并将照片拷贝在了我和他一起共用的电脑上。回来以后我第二天就将现场情况给刘元香汇报了，当时我在办公室向他汇报，王某1在四坪三社小地名龙井湾的地方修建了一条500米左右的毛坯公路，路边还有三堆被砍伐的木材大概10立方（原木材积）左右。然后刘元香就告诉我说他知道了。后面就再也没有提过也没有安排过任何相关的工作。 18、证人邓某的证言 证实：邓某系龙凤四坪村村主任。2016年6月左右，我和龙凤水管站站长温祥书等人一起去检查四季水库的安全工作，在途径四坪三社小地名龙井湾的时候，看到王某1和一个挖掘机正在修建毛坯公路并把沿途的树木砍伐，于是我就直接过去问王某1是怎么回事，他回答我想修条公路接到自己家，我就告诉他砍树必须要上报龙凤林业站。然后王某1告诉我他知道去办理相关手续，然后我就走了。在得知王某1修路砍树以后，我就亲自到龙凤林业站向站长刘元香汇报了这个事情，同时我还把这个事情给支部书记李某1汇报了。在发现王某1修路砍树后的第二天，我就亲自到了龙凤林业站给刘元香进行了汇报，当时我就问刘元香站长，王某1是否办了采伐许可证，他告诉我他不清楚是否办理了。然后我就告诉刘元香站长，王某1己经开始动手砍树修路了。在汇报完以后，刘元香就告诉我说他知道这个事情了，会派入下去调查。当时我汇报的时候马某也在场。我发现时刚刚开始砍树，还没有砍伐多少。与后面我和马某去的那次相比，砍伐的体积和修建的公路面积差距很大。向刘元香站长汇报完后大概20天左右，马某打电话让我陪同他一起上去看王某1砍伐树木的现场，于是第二天我就坐了马某的私家车一起去了四坪三社小地名龙井湾王某1修路砍树的地方，到达现场后，发现路口处有一辆挖掘机，但是当时挖掘机上和周围都没有人，于是马某就和我一起从路口处沿着毛坯公路往王某1老家方向走，大概走了几百米就没有毛坯公路了，同时还发现路边上堆积有三堆被砍伐的树木。马某用手机把现场照相以后我们就回去了。我第一次去的时候王某1刚动工，当时只修了几十米路，树木未成堆。第二次和马某去的时候已经修了几百米路，树木都砍了三堆，这两次的差距还是比较大。我除了向刘元香汇报，还向支书李某1汇报了的。 19、证人钟某的证言 证实：叙永县森林公安局天池派出所所长。2017年6月6日，我接到龙凤林业站站长刘元香的举报电话称，龙凤镇××村三社有人在滥砍滥伐，请派出所调查处理。接到举报后的第二天，我就和民警李科、胡国强到现场展开了调查，经初步调查发现达到刑事立案标准，然后就开始立案侦查，大概侦查一个月左右结束，后将案件移交了检察院审查起诉。现在王某1己经因为犯非法占用农用地罪和滥伐林木罪被叙永县人民法院判处了有期徒刑两年。在2017年6月6日刘元香报案以前，没有人向我举报过王某1滥砍滥伐的事情，他也没有跟我沟通过这个事情。森林公安主要负责查处滥砍滥伐等破坏森林的违法犯罪行为。2018年开始，林业厅出台了相应文件，大多数行政处罚案件和全部刑事案件都由森林公安处理。在2018年之前对于滥伐林木等未涉刑事犯罪行为林业站也可以以林业局的名义实施处罚，如果林业站的权限处理不了，他们就会及时移交到森林公安。平时对森林的巡查由各乡镇林业站、乡镇管护人员负责，一旦他们发现有滥砍滥伐等行为，就应该及时制止，并向森林公安局报案。 20、证人赵某的证言 证实：龙凤镇林业站工作人员。站长刘元香主持全面工作，主要负责采伐许可、林政执法、营林生产，马某负责森林防火，我主要负责内勤。不过以上只是大概分工，具体没有细分，一般出现什么问题都是由刘站长临时安排我和马某完成。办理林业采伐许可一直都是群众写申请直接找刘元香站长，站长签字以后报乡镇分管领导审批，然后再找元香办理采伐许可证（有一个采伐证管理系统，只有刘元香能操作）我从来未经手过。我不认识王某1、王某2，他们有没有来林业站办公室找刘元香办理林木采伐许可证，我不清楚，因为平时群众来以后都是直接找的刘元香，我和马某从来没有参与过采伐许可的审批发放。2016年和2017年期间，我作为内勤，没有整理或者上报过王某1非法占地和滥伐林木的资料，这期间刘元香也没有给我说过王某1滥伐林木和非法占地的事情，林业站也没有研究过处置。 21、证人李某1的证言 证实：龙凤镇××村村支部书记。2016年6月，我陪同龙凤水管站温祥书等人到四季水库检查工作的时候，途经三社小地名龙井湾的时候，发现有树木被砍伐了，我就问家住附近的王老八（小名，全名王传平）是谁砍的树子，王老八告诉我是他哥哥王某1砍的树子，我才知道是王某1砍的树子。当时我看到在龙井湾路口上有3、4棵树子被砍倒在了路上。因为当时王某1没有在现场，我没能及时制止他，但是我立即打电话给龙凤林业站站长刘元香，问王某1是否办理了采伐许可，刘元香在电话内回复我说，他及时下来调查核实。2016年6月至7月期间，我前前后后向刘元香汇报了5次，三次通过电话，另外两次是在镇政府开会碰到的时候向他汇报的，但是刘元香都是回复说他知道调查处理。在第一次我发现王某1砍树以后的十多天左右，我发现四坪三社与王某1砍伐地点相隔一公里左右的地方树木被砍伐了，于是又打电话给刘元香汇报这个事情，顺便问了一下王某1的事情如何处理，刘元香回复我说，如果王某1打不听招呼，他就要安排人去现场拍照取证，将线索交森林公安处理。但是后面在镇上开会的时候，我问他如何处理了，他还是回复我说会及时处理。关于林业站有工作人员去王某1砍树现场执法的事情，时任村主任邓某给我说过，龙凤林业站马某和他一起去过现场，马某还拍照取证了的，刘元香没有叫我跟他一起去现场看过。 22、证人毕某的证言 证实：龙凤镇××村村民，画稿溪自然保护区管理处玉皇观保护站志愿者。我作为保护区的志愿者，经常都要负责巡逻，四坪三社是我的巡逻辖区，在2016年7月左右，我看到王某1在小地名石门坎处堆树子，我便到周边巡视，发现从石门砍至龙井湾方向有半公里多的树子被砍伐，还修建了毛坯公路，我就知道是王某1在砍树木。我就立即打电话给龙凤林业站站长刘元香打电话汇报说王某1在砍树，刘元香回复我说，他会及时下来调查处理。除了向刘元香汇报，我还向画稿溪自然保护区管理处的李某3汇报，告知他龙凤四坪三社王某1在砍树子，李某3回复说，让我给林业站汇报。我是先给刘元香汇报后再给李某3汇报的。从小地名石门坎至王某1的老房屋大概2公里左右的距离，2016年7月份我发现的时候大概修建了半公里多，王某1一直陆陆续续的在修毛坯公路，并用挖掘机将沿途的树推倒，一直到2017年1月份左右才把路修通。我报告以后刘元香有没有去过现场我不知道。 23、证人李某2的证言 证实：2017年4月起任龙凤镇××村村主任。2012年开始担任画稿溪自然保护区管理处志愿者。作为保护区的志愿者，日常就是对辖区进行巡逻，如果发现有滥砍滥伐、毁坏林地、非法采石、盗猎等各种破坏环境的行为，及时向画稿溪自然保护区管理处以及其他相关职能部门汇报。2016年6月份左右，我听时任村主任邓某讲三社王某1在砍树子，他和林业站马某都一起去看过了。2016年11月左右我也亲自去了王某1砍树子的现场，当时我看到现场己经修了一公里多的毛坯公路，路边上还有一些被推倒的树。我在2016生6月份左右听邓某讲了以后，又陆陆续续听到其他群众说起王某1滥砍滥伐的事情，在2016年7月份左右，我就打电话给龙凤林业站站长刘元香汇报了这个事情。我一共向刘元香汇报过两次王某1砍树的事情。第一次是通过打电话的方式给他汇报的，当时我在电话里面给刘元香说，王某1在上面砍树修路，请他们及时处理，刘元香电话内回复我说知道了。第二次我在镇上开会碰到了刘元香，又向他汇报了王某1滥砍滥伐的事情，他仍然回复我说知道调查处理。两次汇报都是在2016年7月左右，具体哪天我记得不清楚了。此外，我还向自然保护区管理处李某3汇报过，他让我向龙凤林业站反映。 24、证人王某1的证言 证实：2015年房屋失火被烧毁后，我一家人就一直没有在龙凤四坪三社的老家居住，因为老屋基周围有几百亩的山林、树木需要看管，所以2016年中旬，我就打算在老屋基处重新修建房屋，因为老屋基处不通公路，所以为了运送建筑材料方便以及以后出行方便，就打算从老屋基处修建一条公路连接到大公路处（小地名：石门坎）。从2016年6月至2017年1月期间，我就陆陆续续的从石门坎处修建毛坯公路至龙井湾处，并将沿途的树木推倒。2016年6月我开始动工修公路后几天，四坪村主任邓某经过王传平家旁边的时候，就问我兄弟王传平是谁砍的树，我兄弟王传平就说是我砍的，然后邓某就告诉我砍树要到林业站去办手续后才能砍。后面我和我儿子王某2就到龙凤林业站办公室找到了站长刘元香，在办公室我就告诉刘元香我要修公路砍树子，刘元香问我是在哪里整，我告诉他在四坪三社老家小地名石门坎的地方，然后刘元香就告诉我那里是保护区，办不了采伐许可。我当时就直接告诉他，其他人都砍我也要砍，我边说就往办公室外面走，刘元香在此过程中说了一句,要整不要整凶了，不然到时候我不好说的。我去找刘元香的时间只记得是2016年6月左右，具体哪天记不清楚了，我跟我儿子王某2一起去的，当时林业站办公室还有一个女的，但是我不认识。在我砍树修路的过程中，除了邓某提醒我办手续，没有任何其他工作人员找过我，没人提醒或者阻止过我。我找刘元香办理采伐手续没有成功，最后走的时候他告诉我可以少量的砍点树，我就认为是林业站默许了，所以就开始干，一直干了8个月左右，也没有其他人来找过我，相关部门也未阻止过我，所以我就一直把毛坯公路修通到了我的老屋基处。 25、证人何某的证言 证实：叙永县林业局党委委员、副局长。2016年至2017年期间，叙永县林业局的林政执法工作是我分管。王某1滥伐林木和非法占用农用地的事情，是2017年6月左右，森林公安局局长刘某1告诉我的，具体是6月的哪天我记不清楚了。当时森林公安局局长刘某1到我办公室给我说天池派出所所长钟某向他汇报龙凤四坪村画稿溪自然保护区内有人在滥伐林木，请我协调调查队的人员下去配合调查。我就派了林政股和调查队的工作人员和森林公安一起下去调查。林政股的工作人员回来后向我汇报说王某1滥伐林木和非法占用农用地的行为己经达到了刑事立案标准，后来森林公安就介入了侦查。在此之前没有任何人口头或者书面向我汇报过。如果林业站收到举报或群众反映发现辖区内有滥砍滥伐等破坏森林的违法行为，应先由林业站进行初步核实，如果确实有违法行为，应书面告知当事人立即停止违法行为（制发叙永县林业局责令停止违法行为通知书），并在3个工作日内向林业局资源林政股上报照片、文书等相关资料。我局未向画稿溪自然保护区管理处授权过任何行政处罚权，叙永县范围内的涉林违法犯罪行为都是由县林业局和森林公安局查处。 叙永县林业局依据《林业工作站管理办法》对辖区内的基层林业站进行管理，四川省林业局、沪州市林业局、叙永县林业局没有就该办法出台过相应的实施细则。在林地占用方面，县林业局2015年10月28日出台过《关于进一步加强林地管理工作的通知》的文件，该通知要求各林业站、国有林场对辖区内滥用林地、未批先占林地、擅自扩大变更征用林地、少批多占等涉林违法行为线索进行摸排上报，要求全覆盖检查，每个季度上报涉林违法行为的情况，如果辖区内没有发现也按照零上报制度进行上报。该通知同时明确基层林业站站长为第一责任人。2016年9月8日，县林业局又出台了《关于开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动的紧急通知》，再次要求各乡镇林业站对辖区内的涉林违法犯罪行为进行摸排上报，同样要求清理排查全覆盖、不留死角。 26、证人王某2的证言 证实：王某1之子。2016年6月开始至2017年1月，我父亲王某1从石门坎处开始动工一直将毛坯公路修建到老房屋处，并将沿途公路上的树木推倒。2017年6月我父亲被森林公安查处了。砍之前我父亲没有办理采伐许可，砍之前去过林业站。我记得是2016年6月左右，我和我父亲一起到龙凤镇××办公室找他办理砍树的采伐许可，我父亲在办公室对刘元香说他想修路要砍点树需要办手续，刘元香就问我父亲是在哪里砍，我父亲说在龙凤四坪三社龙井湾，刘元香就说那里是保护区办不了手续，我父亲就说其他人都砍，他也要砍。然后刘元香说你们要修可以，先修一条摩托车路，不要整凶了，不然以后他不好交差。随后我和我父亲就走了。 27、证人刘某1的证言 证实：叙永县森林公安局局长。我记得是2017年6月左右，天池派出所所长钟某电话向我汇报称在龙凤镇××村画稿溪自然保护区内发生了一起滥伐林木和非法占用农用地案件，我指示他们按照程序调查。随后我就向林业局副局长何某汇报，请他派人协助森林公安进行调查。在钟某之前，没有任何人向我汇报过。 28、证人陈某1的证言 证实：叙永环保局副局长，2011年至2017年8月担任画稿溪自然保护区管理处副主任。按照相关规定，画稿溪国家级自然保护区主要职责包括：1、贯彻执行国家有关的法律法规和方针；2、制定自然保护区的各项管理制度；3、调查自然资源并建立档案，开展环境监测，保护自然保护区的环境和自然资源；4、组织或协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；5、进行自然保护的宣传教育；6、在不影响保护区的自然资源和自然环境的前提下，组织开展参观、旅游等活动。画稿溪自然保护区管理处下面有志愿者负责协助环境保护工作，志愿者在保护区内进行日常巡逻，如果发现有破坏森林的违法行为，就由志愿者向办公室主任李某3汇报，如果该违法行为属于其他相关部门查处的行为，则同时向相应部门汇报，如果林业部门不处置或处置不力，冉以环保局的名义发函林业部门处置。王某1的行为在案发之前我没有接到任何人的汇报。 29、证人李某3的证言 证实：叙永县画稿溪自然保护区管理处办公室主任。画稿溪自然保护区管理处的工作职责包括：1、贯彻执行国家有关的法律法规和方针；2、制定自然保护区的各项管理制度；3、调查自然资源并建立档案，开展环境监测，保护自然保护区的环境和环境和自然资源；4、组织或协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；5、进行自然保护的宣传教育；6、在不影响保护区的自然资源和自然环境的前提下，组织开展参观、旅游等活动。当时管理处只有陈某1和我两个人，而且两人都是兼职管理处的工作，所以很多工作没有具体开展，我们主要负责政策宣传，专项资金项目实施（宣传、宣传牌的建设）工作。管理处没有协管员，因人员严重不足，故设置有保护区志愿者，负责日常的巡逻防护，由环保局负责向志愿者发放交通、通信补贴。2016年6月至2017年6月期间，画稿溪自然保护区管理处没有收到过破坏森林等违法犯罪线索举报。王某1滥伐林木的事情是2017年7月左右中央环保督察期间，森林公安局介入调查我才知道的。 30、证人陈某2的证言 证实：叙永县林业局党委委员、副局长。县林业局没有出台过相应的规范性文件，对于林业局的管理一直依据原国家林业局《林业工作站管理办法》进行。 31、证人石某的证言 证实：叙永县林业和竹业局调查队队长。主要负责:1、造林设计，检查验收;2、林木资源调查;3、林木采伐作业设计;4、协助森林公安进行相应调查。 32、证人蔡某的证言 证实：时任叙永县林业局副局长。针对基层林业站没有专门出台过文件规范职责、工作制度等，都是使用国家林业局《林业工作站管理办法》。 33、证人刘某2的证言 证实：时任叙永县林业局办公室主任。负责林业局机关日常管理、公文传输、后勤管理以及其他工作。 34、犯罪嫌疑人刘元香的供述与辩解、自书材料 证实：在2016年7月左右，我骑车巡查经过王传平家（小地名石门坎）的时候，看到有林木被砍伐，因为当时在石门坎那个地理位置，电话信号不好，所以我回到龙凤林业站后就给四坪村时任村主任邓某打电话，问他石门坎那个地方是谁在乱伐林木。邓某随即就在电话里回复我，是王某1砍的。我在现场看到王某1砍了四堆树，修了多长的路我没有测量，但他的路还没修通。2017年6月我协助森林公安去现场调查的时候，王某1已经把路从石门坎修通到了龙井湾老屋基处。当时发现王某1违法行为以后，第二天就安排林业站工作人员马某和四坪村主任邓某一起上去核实现场情况，第三天他们两人就一起去了砍伐现场进行核实，核实完回来向我作了汇报。因为我第一次发现违法现场的时候自己就初步测算大概20立方（原木材积）左右，所以我就立即打了电话给天池派出所所长钟某，请他们森林公安介入调查。后面我还向林业局副局长何某汇报过。钟某在电话内回复说，兄弟，这两天手里面案子很多，等忙完了就过来。隔了两三个月以后，在一次开会时碰到钟某，我又问了他多久来调查王某1的事情，钟某仍然回复我说等忙完了就过来。在给钟某打完电话的几天后，我到林业局在何某办公室向他汇报了王某1的违法行为，当时我给何某汇报说因为龙水路修通了，通往四季水库的毛坯公路也修通了，王某1为了出行方便就砍了20多立方树子，我已经报了天池派出所，何某就回复我说，报了天池派出所就行了。王某1的违法行为，除了马某汇报过，四坪村支部书记李某1也给我汇报过，我说知道了，已经报了天池派出所了。按照规定，如果发现辖区内有滥砍滥伐的行为，就应该马上对该行为进行制止，然后向天池派出所和林业局汇报。按照规定还应该三日内履行书面汇报手续，并同时对违法行为进行跟踪处置，防止违法行为继续扩大。我没有向王某1下达过限期整改通知书，没有向林业局书面汇报，没有上报的原因是当时对相关规定不熟悉。我向钟某报告后几个月，我有一次碰到王某1当面喊他不要砍了，其他就没有跟踪处置了。王某1及其家人在案发以前没有找过我办理林木采伐许可证。 35、叙永县林业和竹业局关于提供全县各乡镇林业站上报排查清理表等资料的情况说明。 证实：1、按叙林（2015）117号文件要求，叙永县林业和竹业局提供的报表反映，在2015年10月12日、2016年3月23日、6月21日龙凤林业站上报占用林地情况一览表填写：无林地占用情况。叙永县林业和竹业局情况说明载明：在2016年第三季度和第四季度因国家林业局在7月至11月期间到叙永县开展保护与发展森林资源目标责任制和森林资源专项督查工作，各乡镇林业站除主要围绕国家林业局下发的卫片执法图斑开展涉嫌违法占用林地和违法采伐林木的行为进行现场核实外，仍继续开展林地占用清理相关工作，各乡镇林业站上报的排查清理内容为上报经乡镇领导签字确认的初步核实情况说明材料。无法提供2016年第三季度、第四季度林地占用情况一览表。2、按叙林（2016）86号文件规定，叙永县林业和竹业局在2016年9月至11月林地专项行动案件办理11件，没有王某1非法占用林地案。 上述证据经当庭举证、质证，具备证据的真实性、合法性、关联性，且能相互印证，本院依法予以确认并采信。 本院认为：被告人刘元香作为国家机关工作人员，身为叙永县龙凤镇林业站站长，主持龙凤林业站全面工作。由于被告人刘元香在履职过程中，发现其管辖的龙凤镇村民王某1非法占用林地和滥伐林木行为后，未按照规定向王某1下达停止违法行为通知书，未按照规定书面上报县林业局，未跟踪监督制止王某1的犯罪行为，在林业局开展专项行动期间也未上报王某1侵占林地涉林犯罪行为，属履职严重不负责任，任由王某1砍伐林木占用林地将公路修通，破坏了画稿溪国家级自然保护区核心区森林资源植被，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，被告人刘元香的行为已构成玩忽职守罪。叙永县人民检察院指控被告人刘元香犯玩忽职守罪的犯罪事实及罪名成立，本院依法予以支持。 被告人刘元香辩称，就王某1滥伐林木非法占用林地一事曾向有关人员报告过，案件中无相关证据证明，本院不予确认该事实。被告人刘元香辩护人向阳辩称，犯玩忽职守罪须造成公共财产直接经济损失，本案并没有具体损失金额，故不能认为被告人刘元香构成犯罪。由于被告人刘元香履职不到位，对发现王某1滥伐林木非法占用林地行为持放任态度，导致王某1滥伐林木、非法占用林地构成犯罪被本院判处有期徒刑，王某1的犯罪行为破坏了国家自然保护区内森林资源。生态环境属于典型的公共资源，树木作为其中一种资源，具有生态、社会和财产多重价值。非法砍伐树木会造成区域空气质量降低，土壤、水分流失、边坡失稳等灾害风险。故，被告人刘元香的玩忽职守行为，已造成国家和人民利益遭受重大损失。被告人刘元香辩护人认为不构成玩忽职守罪的辩护意见，与案件事实不符，本院不予采纳。被告人刘元香到案后，对主要犯罪事实能如实供述，认真悔罪、认罪，依法可以酌情从轻处罚。为保障国家工作人员依法正确履行职责，惩罚犯罪，保护国家和人民利益，本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第四项之规定，判决如下： 被告人刘元香犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  杨 军 审 判 员  张 勇 人民陪审员  赖华忠 二〇一九年七月三十日 书 记 员  胥丹丹 附：法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免除刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。