山东省临沂市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）鲁13执复78号复议申请人（被执行人、异议人）：李迪，女，1968年8月17日出生，汉族，住山东省郯城县。申请执行人：李开玲，男，1955年10月11日出生，汉族，住山东省郯城县。委托诉讼代理人：王涛，郯城益民法律服务所法律工作者。复议申请人李迪不服郯城县人民法院（2018）鲁1322执异54号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。在郯城县人民法院执行申请执行人李开岭与被执行人李迪民间借贷纠纷一案中，被执行人李迪对该院的执行行为提出执行异议称：请求裁定终止执行郯城县人民法院（2018）鲁1322执1914号执行裁定书；暂缓已划扣的异议人养老资金账户上的资金给付申请执行人，以免造成异议人损失无法追回；解封异议人已被冻结账号，以免扩大异议人的损失。事实与理由：异议人认为郯城县人民法院的执行行为违反法律规定，侵害了异议人的合法权益。1、依据《最高人民法院关于审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》（法[2000]19号）的规定：“社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。各地人民法院如发现有违反上述规定的，应当及时依法予以纠正”。郯城县人民法院冻结的是异议人的社保基金账户，异议人今年面临退休，退休金本质是基本养老金，是一种最主要的养老保险待遇，是异议人退休后赖以生存的根本，依据以上规定郯城县人民法院无权冻结异议人的社保基金账户。2、依据《劳动和社会保障部办公厅关于对扣发离退休人员基本养老金抵偿债务问题的复函》（劳社厅函[2002]27号）重庆市劳动和社会保障局：你局《关于养老保险经办机构能否协助法院扣发离退休人员养老金抵偿债务的请示》（渝劳社文[2001]72号）收悉。经研究，答复如下：基本养老金是保障离退休人员的“养命钱”，离退休人员能否按时足额领取养老金直接关系到离退休人员的合法权益和社会稳定。同时，基本养老金在发放给离退休人员之前，仍属于养老保险基金，任何单位不得查封、冻结和划扣。最高人民法院《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》（法[2000]19号）对此也作出了相应规定。社会保险经办机构作为法定授权的社会保险基金收支、管理和运营机构，承担着将基本养老金按时足额发放给离退休人员的职能，社会保险经办机构不能直接扣发离退休人员基本养老金抵偿法院判决的债务。鉴于以上事实和明确的法律规定，社保基金账户不得冻结，异议人请求山东省郯城县人民法院对以上提出的异议理由进行认真审查，并在法定期限内作出决定，纠正在执行过程中出现的有关问题，以维护异议申请人的合法权益。3、《最高人民法院关于依法妥善审理民间借贷案件的通知》法【2018】215号：严格区分民间借贷行为与诈骗等犯罪行为。人民法院在审理民间借贷纠纷案件中，要切实提高对“套路贷”诈骗等犯罪行为的警觉，加强对民间借贷行为与诈骗等犯罪行为的甄别，发现涉嫌违法犯罪线索、材料的，要及时按照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》和《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》依法处理。民间借贷行为本身涉及违法犯罪的，应当裁定驳回起诉，并将涉嫌犯罪的线索、材料移送公安机关或检察机关，切实防范犯罪分子将非法行为合法化，利用民事判决堂而皇之侵占被害人财产。综上，异议人认为原生效判决认定事实错误，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第204条的规定，特申请终止执行，以便查清事实，以保护异议人的合法权益不受侵害。异议人李迪提出如下证据：证据一、退休证，证明执行裁定书是2018年11月5日作出，而异议人是2018年11月13日办理的退休。证据二、郯城县第一人民医院影像科CT检查报告一张。申请执行人李开岭称，1、郯城县人民法院作出的（2018）鲁1322执1914号执行裁定书程序合法，法律适用得当，应依法予以维护。2、根据异议人在补充的请求事项中可以得知查封的银行存款是退休金，而非事实与理由部分中所指的社会保险金，所有根据民事诉讼法第二百四十三条及二百四十二条，即关于《人民法院执行工作若干问题的规定》第三十六条规定：“人民法院在执行中可以划扣冻结被执行人在第三人处的养老金，但应当预留被执行人必须的生活费用。”所以郯城县人民法院据此作出的查封和冻结并无不当。对异议人已经提交的郯城县第一人民医院CT检查报告质证意见：1、真实性无异议。2、检查报告中显示骨质增生并非重大疾病，并不能影响案件的财产执行。郯城县人民法院查明，原告李开岭与被告李迪民间借贷纠纷一案，该院于2018年2月5日以（2017）鲁1322民初2563号民事判决书判决如下：一、被告李迪于本判决发生法律效力之日起十日内偿还原告李开岭借款237000元。二、驳回原告宋开岭的其他诉讼请求。临沂市中级人民法院于2018年5月30日以（2018）鲁13民终3288号民事判决书判决如下：驳回上诉，维持原判。该案生效后，由于被执行人未履行义务，申请执行人李开岭向该院申请执行，在本案执行过程中，该院于2018年11月5日对被执行人李迪在银行存款予以冻结。在执行异议的审查过程中，异议人提交了一份郯城县第一人民医院CT检查报告，提出自己身体有病，生活有困难。另查明，异议人李迪已于2018年11月13日办理退休手续。申请执行人也同意给被执行人留出必要的生活费用。郯城县人民法院认为，经审查该院所冻结的被执行人李迪名下的养老保险金已经发到其名下，属于被执行人的个人责任财产，并不是异议人所主张的社会保险基金，法院对其冻结执行符合法律规定，但鉴于异议人的生活困难和身体状况，执行人员可以依照当地政府规定的最低生活保障标准，酌情予以保留必要的生活费，对于异议人其余的养老金依照法律规定应继续执行。异议人提出的异议请求不符合法律规定，该院不予支持。2019年4月16日，郯城县人民法院作出（2018）鲁1322执异54号执行裁定：驳回异议人李迪的异议请求。复议申请人李迪向本院申请复议称，请求撤销郯城县人民法院作出的(2018)鲁1322执1914号执行裁定书及(2018)鲁1322执异54号执行裁定书。事实与理由如下：郯城县人民法院认为所冻结的复议申请人名下的养老金已经发放到其名下，属于复议申请人的个人责任财产，可以被执行，郯城县人民法院的认定明显于法律相悖。什么是个人责任财产？根据最高院的相关规定：登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权，即被执行人所有的财产均可以作为责任财产。从以上规定可以看出可供执行的责任财产必须是被执行人的个人所有财产，那养老金属于个人财产吗？根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国婚姻法＞若干问题的解释（二）》第十一条明确规定：“婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的‘其他应当归共同所有的财产’：（三）男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。”以上规定明确界定了养老保险金并不属于个人财产，它属于夫妻共同财产，故郯城县人民法院在在冻结、扣划前，除了应当预留被执行人及其所抚养家属所必须的生活费用外，还必须要分割属于复议申请人配偶的一半份额。综上所述，执行法院程序上的违法性必然导致执行结果实体上的违法性，严重损害了复议申请人及案外人的合法权益；执行行为违反法律相关规定，裁定所适用法律条款不当，恳请撤销原裁定，明确界定复议申请人的个人财产，纠正执行法院的违法行为，以示公正！本院查明，2018年11月5日，郯城县人民法院作出（2018）鲁1322执1914号执行裁定：冻结被执行人李迪的银行存款241688元，期限为一年。2019年4月25日，郯城县人民法院冻结了复议申请人李迪在中国工商银行郯城支行16×××77账户存款。2019年4月26日，郯城县人民法院扣划上述账户存款15000元。另查明，李迪、李运国于1988年10月办理结婚登记。本院查明的其他事实与郯城县人民法院查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国婚姻法》第十七条规定：夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（一）工资、奖金；（二）生产、经营的收益；（三）知识产权的收益；（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；（五）其他应当归共同所有的财产。《最高人民法院关于＜中华人民共和国婚姻法＞的解释（二）》第十一条规定：婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的“其他应当归共同所有的财产”：（一）一方以个人财产投资取得的收益；（二）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金；（三）男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。本案中，复议申请人李迪作为本案被执行人，郯城县人民法院冻结其名下银行存款，符合法律规定。但根据上述规定，涉案银行存款系夫妻共同财产，对于所扣划款项，郯城县人民法院只能执行复议申请人享有的相应份额，同时参照当地最低生活保障标准，酌情为复议申请人保留必要的生活费用。综上所述，郯城县人民法院冻结复议申请人名下银行存款合法有据，复议申请人的复议请求，本院依法不予支持。郯城县人民法院（2018）鲁1322执异54号执行裁定裁定驳回李迪的异议请求，结果正确，应予维持。但郯城县人民法院在执行复议申请人名下银行存款时，应依法保障复议申请人及其配偶的合法权益。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条规定，裁定如下：驳回复议申请人李迪的复议申请，维持郯城县人民法院（2018）鲁1322执异54号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  滕厚峰审判员  密启娜审判员  柏建松二〇一九年七月三十日书记员  张 堃