安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖15行终56号 上诉人（一审原告）肖莲芳。 委托代理人宋永丽。系肖莲芳女儿。 被上诉人(一审被告)霍邱县公安局，住所地安徽省霍邱县城关镇卧阳大道北段，统一社会信用代码113414230032363181。 法定代表人晏剑波，该局局长。 被上诉人（一审被告）霍邱县人民政府，住所地安徽省霍邱县城关镇西湖北路**。 法定代表人段贤柱，该县县长。 肖莲芳诉霍邱县公安局终止案件调查决定、霍邱县人民政府行政复议决定一案，安徽省霍邱县人民法院于2019年5月9日作出（2019）皖1522行初4号行政判决，肖莲芳不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 肖莲芳一审诉称，2018年8月30日上午，肖莲芳到省委巡视组设在霍邱海事处大厅的信访区反映问题，被当地工作人员强制将原告扔到大厅门外，至原告腰部受伤。原告向公安机关报警并要求进行伤情鉴定。霍邱县公安局违法把肖莲芳开始报案的刑事案件改为行政案件，不为原告进行伤情鉴定，并得出“没有违法事实”的结论，遂作出终止案件调查决定书，这是行政不作为，不履行职责。原告不服决定向霍邱县人民政府申请行政复议，霍邱县人民政府又维持霍邱县公安局作出的《霍邱县公安局终止案件调查决定书》，请求：1、撤销霍邱县公安局终止案件调查决定书（霍公（新）行终止决字〔2018〕8号）；2、撤销霍邱县人民政府行政复议决定书（霍复决字〔2018〕14号）。 霍邱县公安局一审辩称，2018年8月30日18时44分宋永丽报警称：其母亲肖莲芳中午在信访局信访的时候，被信访工作人员拉到门口，腰部受伤在中医药注意治疗。8月31日，办案民警调取了8月30日上午肖莲芳到省委巡视组驻地即县海事处上访情况视频资料，9月1日，办案民警又到县中医院对肖莲芳做询问笔录。经调查：2018年8月30上午肖莲芳到县海事处信访接待大厅反映土地确权一事，11时30分许下班时肖莲芳仍滞留在信访大厅不愿离开，11时37分海事处信访接待大厅负责人窦磊与信访大厅工作人员王良涛上前搀扶劝说肖莲芳让其离开大厅，窦磊搀扶肖莲芳的左胳膊，王良涛搀扶肖莲芳的右胳膊，准备将其搀扶出大厅送其回家，但肖莲芳反复挣扎，大声呼喊，声称要见巡视组。窦磊与王良涛将其搀扶至大厅门口廊台上时，肖莲芳顺势用力往地上坐不起来、不愿离开一会讲窦磊他们将其腰拽坏了。后王良涛与一路过的老人将肖莲芳搀扶到大厅内让其坐在座椅上。后来城关镇卫生监督所所长胡东来劝其离开回家，肖莲芳仍然不回，后肖莲芳女儿陈敏来到接访大厅，此时肖莲芳讲她的腰被拽坏了，仍不愿离开。最后胡东打120电话，县中医院救护车来到海事处院内，用担架将肖莲芳抬上救护车将其送到中医院。以上事实有肖莲芳本人陈述，窦磊、王良涛、杜阳春的亲笔证词，金加奎、宋永丽的证人证言，视频资料等证据证实。新店派出所认定窦磊、王良涛、杜阳春没有违法事实的证据确实充分。霍邱县公安局做出终止案件调查决定，程序合法，决定正确，于法有据，请求驳回肖莲芳的诉讼请求。 霍邱县人民政府一审辩称，霍邱县人民政府的复议程序合法，认定事实清楚，适用依据正确。2018年10月15日，肖莲芳不服霍公（新）行终止决字〔2018〕8号《终止案件调查决定书》，以霍邱县公安局为被申请人，提出行政复议申请。复议申请符合受理条件，霍邱县人民政府依法予以受理。2018年10月16日，霍邱县人民政府将《书面答复通知书》和行政复议申请书副本等送达县公安局。2018年10月23日，县公安局新店派出所向霍邱县人民政府提交了书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。根据《行政复议法》第二十二条规定，霍邱县人民政府对复议双方提交的材料进行了书面审查，形成了案件审查处理意见书，经过集体讨论、复议机关负责人同意后，认为霍邱县公安局作出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当，于2018年12月13日作出行政复议决定，维持霍公（新）行终止决字〔2018〕8号《终止案件调查决定书》，并将《行政复议决定书》送达了双方。综上，霍邱县人民政府作出维持的复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用依据正确，请求驳回肖莲芳的诉讼请求。 一审法院认定：2018年8月30日上午，原告肖莲芳为土地确权纠纷到安徽省委巡视组设在霍邱县海事处大厅的信访接待处进行信访，临近下班时间11时37分肖莲芳不愿离开，信访大厅负责人窦磊和工作人员王良涛在劝离肖莲芳过程中有肢体接触，肖莲芳当场称其腰被拽坏，后被120救护车送往霍邱县中医院治疗。同日下午6时44分，原告女儿宋永丽拨打110报警，霍邱县公安局新店派出所受理此案，受案编号霍公（新）受案字〔2018〕3659号，受案后通过询问肖莲芳、报案人宋永丽和治疗医生金加奎，结合嫌疑人窦磊、王良涛向公安机关提供事发情况书面说明材料及调取肖莲芳事发前后病情资料，认定窦磊等人没有违法事实，霍邱县公安局于2018年9月25日作出霍公（新）行终止决字〔2018〕8号《终止案件调查决定书》，并于次日向肖莲芳送达该决定书，肖莲芳拒绝签字。2018年10月15日，肖莲芳不服霍公（新）行终止决字〔2018〕8号《终止案件调查决定书》，向霍邱县人民政府提出行政复议申请。2018年12月13日，霍邱县人民政府作出行政复议决定，维持霍公（新）行终止决字〔2018〕8号《终止案件调查决定书》，并将《行政复议决定书》送达当事人，原告肖莲芳不服遂诉讼来院。 一审法院认为，原告肖莲芳因反映土地确权问题滞留信访场所不愿离开，信访大厅工作人员窦磊、王良涛在劝离肖莲芳过程中有拉扶行为，肖莲芳以腰被拽坏为由入住医院治疗并报警，被告霍邱县公安局在接警受案后通过调查认定窦磊、王良涛没有殴打肖莲芳等违法事实，遂作出《终止案件调查决定书》并无不当。肖莲芳不服《终止案件调查决定书》申请行政复议，复议机关霍邱县人民政府经过书面审查作出维持的复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用依据正确。案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告肖莲芳的诉讼请求。案件受理费50元，由肖莲芳负担。 肖莲芳上诉称，上诉人向公安机关报警的是在信访过程中被人殴打的刑事案件，被上诉人接警后派人进行了调查，现违法把刑事案件改为行政案件，并决定终结调查，这是行政不作为，不履行职责。请求：1、撤销霍邱县法院（2019）皖1522行初4号行政判决；2、撤销霍邱县公安局霍公（新）行终止决字〔2018〕8号《终止案件调查决定书》；3、撤销霍邱县政府霍复决字（2018）14号行政复议决定；4、诉讼费用由被上诉人负担。 肖莲芳向一审法院提供了以下证据： 1、霍邱县中医院CT报告单，证明2018年8月30肖莲芳被窦磊和王良涛摔坏一事，诊断意见是：腰5椎体滑脱、骨质疏松、腰椎退行性变；L3/4、L4/5、L5/S1间盘膨隆。 2、霍邱县中医院磁共振片两张，证明2018年9月1日肖莲芳在霍邱县中医院又做一次磁共振检查，但是被李崇善换成假磁共振片子。 3、合肥地区医疗机构门急诊病历手册，证明省立医院检查肖莲芳的病情是T11、T12压缩性骨折骨髓水肿、腰椎第四、第五椎体滑脱。 4、省立医院磁共振报告单，证明2018年9月14日肖莲芳在省立医院做磁共振，诊断结论：1、腰4椎体滑落，2、腰椎退行性变、腰3/4、腰4/5椎间盘突出，3、腰骨底部侧皮下软组织水肿。 5、申请书四份，证明2018年9月6日至10日，原告向新店派出所申请要求看8月30日海事处大厅至门口视频、进行伤情鉴定、提前支付20万元费用及要求新店派出所回避等。 6、投诉信，证明发现霍邱县中医院磁共振主任李崇善给肖莲芳于2018年9月1日拍的磁共振真实的片子没有给肖莲芳，并且医院给肖莲芳的病情写的很轻，可是肖莲芳事实病情很重，发现李崇善做了一个假的磁共振片子。 7、霍邱县公安局终止调查决定书，证明新店派出所违法把刑事案件改为行政案件。 8、霍邱县人民政府行政复议决定书，证明申请行政复议机关撤销该终止书，却遭到拒绝。 9、中医院护士单和照片，证明肖莲芳是压缩性骨折。 10、8月30日事发地点的监控视频光盘，证明事发情况。 11、光盘，证明公安机关9月1日依据刑事案件立案； 12、录音光盘，证明窦磊承认自己拽坏肖莲芳。 霍邱县公安局在一审中提交了以下证据： 1、王某2018年9月4日的亲笔证词； 2、窦某2018年9月5日亲笔证词； 3、杜某2018年9月5日亲笔证词； 以上三份证据证明2018年8月30日上午11时37分海事处信访接待大厅快下班时，王某和窦某搀扶肖莲芳劝其出大厅回家，并没有故意殴打或者故意伤害肖莲芳。 4、2018年9月1日询问肖莲芳笔录，证明2018年8月30日上午11时37分海事处信访接待大厅快下班时，王某和窦某搀扶肖莲芳劝其出大厅。 5、2018年8月30日肖莲芳到海事处上访的视频资料，证明2018年8月30日上午11时37分海事处信访接待大厅快下班时，王某和窦某搀扶肖莲芳劝其出大厅回家，并没有故意殴打或者故意伤害肖莲芳。 6、受案登记表（霍公（新）受案字〔2018〕3659号），证明案件来源、受案时间，2018年8月30日霍邱县公安局新店派出所依法受案。 7、霍邱县公安局于2018年9月25日作出的《终止案件调查决定书》（霍公（新）行终止决字〔2018〕8号），证明霍邱县公安局作出终止案件调查决定书的时间及送达时间。 8、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条。 霍邱县政府在一审中提交了以下证据： 第一组：1、行政复议申请书复印件；2、肖莲芳及其女儿宋永丽身份证复印件授权委托书复印件；3、霍公（新）行终止决字〔2018〕8号《霍邱县公安局终止案件调查决定书》复印件；4、书面答复通知书复印件；5、县公安局书面答复书复印件；6、案件审查处理意见书；7、案件集体讨论笔录；8、复议机关负责人同意证明；9、行政复议决定书复印件（霍复决〔2018〕14号）；10、申请人肖莲芳送达回证复印件；11、县公安局送达回证复印件。证明霍邱县人民政府依法受理、审理、作出行政复议决定、行政复议程序合法，行政复议决定书中附有法律依据条文。 第二组：1、肖莲芳上访事件公安行政卷；2、案发当日县海事处办公楼监控视频；3、宋永丽复议期间提交的光盘两张。证明霍邱县人民政府进行书面审查内容，案件事实清楚，公安行政卷宗的情况介绍是当事人自书的笔录，是合法的。 以上证据材料均已随案移送本院，经审查一审对案件事实和证据审查认定符合法律规定，二审认定本案事实同一审。 本院认为，信访人去信访接待机关反映问题,应当服从信访机关的管理，自觉遵守维护信访机关现场秩序。上诉人肖莲芳滞留信访现场不愿离开，信访机关工作人员为劝其离开，对上诉人的拉扶行为属正当履行职责行为，显然不是违法伤害行为。被上诉人霍邱县公安局在进行调查后，作出《终止案件调查决定书》符合法律规定。上诉人认为公安机关违法改变案件性质、行政不作为等上诉理由不能成立。另，被上诉人复议机关霍邱县人民政府在履行行政复议程序后作出维持的复议决定亦合乎法律要求。一审法院经审理判决驳回上诉人肖莲芳的诉讼请求正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人肖莲芳负担。 本判决为终审判决。 审判长 颜 凯 审判员 张西湖 审判员 张 菊 二〇一九年七月八日 法官助理崔世敏 书记员牛婧 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。