浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行初207号 原告潘建香，女，1964年11月26日出生，汉族，住浙江省兰溪市。 委托代理人林初荣，男，1966年9月23日出生，汉族，住浙江省兰溪市。系原告丈夫。 委托代理人刘春兴，北京京平律师事务所律师。 被告兰溪市人民政府，住所地：浙江省兰溪市府前路**。 法定代表人王新锋，市长。 出庭行政负责人陈玉祥，副市长。 委托代理人陈炎升，兰溪市司法局工作人员。 委托代理人王克明，兰溪市灵洞乡人民政府工作人员。 被告金华市人民政府，，住所地：浙江省金华市双龙南街** 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人许晨，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人吴超，浙江思大律师事务所律师。 原告潘建香诉被告兰溪市人民政府、金华市人民政府行政补偿及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭进行了审理。原告潘建香及其委托代理人林初荣、刘春兴，被告兰溪市人民政府的出庭行政负责人陈玉祥及委托代理人陈炎升、王克明，被告金华市人民政府的委托代理人许晨、吴超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘建香诉称：原告在浙江省兰溪市灵洞乡费垄口村拥有合法房屋，用于生产、生活。因城中村改造项目建设需要，原告房屋被列人征迁范围。就补偿问题，原告未能按照《兰溪市城中村改造项目(费龙口村)征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》中的补偿标准获取任何安置补偿，亦未签署任何安置补偿协议。原告认为，《兰溪市城中村改造项目(费龙口村)征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》中“安置户的确认”部分将分户安置的条件设定为“年满18周岁以上的兄弟”，违反了男女平等的原则。原告于2018年9月5日向兰溪市人民政府提交《安置补偿申请书》，要求得到公平的迁建安置。兰溪市人民政府于2018年9月6日签收，至今未针对原告申请事项作出任何答复，构成行政不作为。原告于2018年11月25日向金华市人民政府提起行政复议，2019年1月27日收到金华市人民政府作出的【2018】金政复字第155号《行政复议决定书》，认为原告的复议申请不属于行政复议受理范围，驳回原告行政复议申请。原告认为，兰溪市人民政府未对潘建香提交的《安置补偿申请书》作出答复的行为怠于履行法定职责，侵犯原告的合法权益，构成行政不作为。金华市人民政府未能依法履行行政复议职责，作出的复议决定认定事实和法律适用错误。诉讼请求：1、确认兰溪市人民政府未对潘建香提交的安置补偿申请书作出答复的行为违法。2、撤销金华市人民政府作出的（2018）金政复字第155号行政复议决定书。3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了如下证据： 证据1、《兰溪市城中村改造项目（费垄口村）征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》。证明兰溪市人民政府作出了涉案的安置补偿意见。 证据2、《安置补偿申请书》。证明原告向兰溪市人民政府提出了安置补偿申请。 证据3、《安置补偿申请书》邮寄单及妥投单。证明原告向兰溪市人民政府提出了安置补偿申请。 证据4、《行政复议申请书》。证明原告向金华市人民政府提出了行政复议申请。 证据5、《行政复议决定书》。证明金华市人民政府作出了行政复议决定。 证据6、潘建军的残疾证复印件。证明潘建香是潘建军的法定监护人，对潘建军的相关民事权利、行政权利及其他相关权利的行使应该由潘建香代为行使，其他任何人都没有相关的权利，涉案的安置补偿协议无效。 被告兰溪市人民政府辩称：一、原告己获得补偿安置，其履职申请缺乏事实依据。原告系兰溪市灵洞乡费龙口村人，1990年11月与林初荣登记结婚后居住在费龙口××××号上华哺房201室，但其户籍一直未迁出，至今仍与其母郭兰花(户主)、其弟潘建军登记在灵洞乡××号。2017年，兰溪市灵洞乡费龙口村被列入城中村改造范围，原告户籍所在房屋及实际居住的房屋均在征迁范围内。原告户籍所在户，己由其弟潘建军代表该户与兰溪市灵洞乡人民政府签订补偿、安置协议，原告己计入该户人口获得安置。原告实际居住的房屋也已由其丈夫林初荣与兰溪市灵洞乡人民政府签订了房屋征收补偿协议，协议补偿款共计650444元。原告已获得补偿安置，其履职申请缺乏事实依据。二、被告并非适格的履职机关，原告向被告提出履职申请缺乏法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，兰溪市自然资源和规划局是履行案涉土地征收补偿安置职责的法定部门，原告请求被告履行房屋征收补偿安置职责缺乏法律依据。三、原告选择争议解决方式错误，其履职申请实质上是信访函。从原告的安置补偿申请书、行政复议申请书的事实和理由看，原告是对补偿安置政策、标准不服。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”的规定，原告应通过提请协调，协调不成的申请裁决的方式化解争议。原告选择的履职申请并非化解争议的正确途径，该申请实质上是信访函。金华市人民政府所作行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求依法驳回原告起诉。 被告兰溪市人民政府向本院提供了如下证据： 证据1、征地补偿安置方案公告、拟征地补偿安置方案公告及勘测定界图。证明涉案补偿安置方案作出过程中已给予相关权利人提出意见权利的事实。 证据2、结婚证、补发婚姻登记证审查处理表。证明原告已与林初荣登记结婚的事实。 证据3、情况说明。证明原告婚后户籍未迁出，户籍所在房屋与婚后生活居住房屋均被征收的事实。 证据4、城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收补偿协议（费龙口035）、安置协议（费安016）、补充协议。证明原告户籍所在户房屋已得到补偿安置的事实。 证据5、城中村改造费垄口村集体土地上房屋征收补偿协议（费龙口100）。证明原告婚后居住的房屋已获得依法补偿。 被告金华市人民政府答辩称：一、被告依法履行行政复议的受理、审查职责，在法定期限内作出复议决定，程序合法。2018年11月27日，被告收到潘建香提交的行政复议申请材料，要求依法确认兰溪市人民政府未对其提交的《安置补偿申请书》作出答复的行为违法。经依法审理，2019年1月22日作出(2018)金政复字第155号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，并于1月25日向双方当事人邮寄送达了行政复议决定书。被告依法履行了对复议申请的受理、审查职责，程序合法。二、被告认定事实清楚，证据充分，依法维持兰溪市人民政府的行政行为并无不当。经认真审理，结合行政复议双方当事人提供的证据材料，被告查明，原告婚后户口未迁移，仍然与其母亲及弟弟登记在同一户。2017年l2月20日，该户由其弟弟潘建军与兰溪市灵洞乡人民政府签订补偿安置协议并得到安置。原告于2018年9月5日向兰溪市人民政府提交《安置补偿申请书》，要求得到公平的迁建安置。2017年6月9日，兰溪市灵洞乡人民政府与兰溪市统一征地事务所向原告所在村送达了《征地告知书》，兰溪市国土资源局向原告所在村送达了《听证告知书》。两份告知书于同日张贴在该村的公示栏进行公示，并告知了相关的权利义务。本案所涉的《安置补偿申请书》所指向的结果，并非行政机关行使首次判断权的行为。即便兰溪市人民政府进行答复，也是基于对《兰溪市城中村改造项目(费龙口村)征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》的具体操作的复查复核行为。另外对费龙口村集体土地征收补偿行为的权利救济程序已经充分告知原告。在行政法上，对行政行为的复查、复核行为属于信访答复行为。根据行政复议法及实施条例规定，信访答复行为不属于行政复议受案范围。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，被告作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告金华市人民政府向本院提交了如下证据： 证据1、行政复议申请材料及邮寄凭证。证明潘建香提出复议申请的事实。 证据2、行政答复通知书、兰溪市人民政府答复材料及相关法律文书送达材料。证明被告金华市人民政府依法受理及审理原告的复议申请。 证据3、（2018）金政复字第155号行政复议决定书及送达材料。证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达。 经庭审质证，对原告提供的证据，二被告对证据1、3、4、5的真实性、合法性无异议。证据2真实性无异议，对证明目的有异议。该履职申请对象错误，其内容反映的也是对补偿安置的标准有异议，应该寻求提请协商、裁决等途径解决。证据6真实性无异议，证明目的有异议，不能得出结论即潘建军为无民事行为能力人。对被告兰溪市人民政府提供的证据，金华市人民政府无异议。原告对证据1的关联性认可，对真实性、合法性、证明目的不认可。证据2、3的真实性无异议，对证明目的不认可。证据4不认可，原告从未见过该三份安置补偿协议。潘建军为二级残废，潘建军的法定监护人是原告潘建香，潘建军没有能力委托潘建林签订相应的协议。金华市人民政府提交的答辩材料中有一份授权委托书，该委托书的委托时间是到2017年12月10日，签订协议的时间是2017年12月20日，所谓的安置协议在法律上无效。并且潘建军、郭兰花、潘建香共同生活在涉案房屋内，户主是郭兰花，原告潘建香是潘建军的法定监护人，该安置协议在没有郭兰花和潘建香签字的情况下签署，根据该协议拆除涉案房屋应当视为违法无效。证据5是林初荣居住的另外一处房屋所签订的安置协议，与本案无关。对被告金华市人民政府提供的证据，兰溪市人民政府无异议。原告对证据1-3的真实性无异议，对证明目的有异议。经审查，本院对原告证据的真实性予以认定。对被告兰溪市人民政府证据1-4的真实性予以认定；证据5并非本案争议所涉房屋，对该证据的关联性不予认定。对被告金华市人民政府证据的真实性予以认定。 经审理查明：原告系兰溪市灵洞乡费龙口村人，1990年11月与林初荣登记结婚后居住在费龙口××××号上华哺房201室，其户籍未迁出，与其母郭兰花(户主)、其弟潘建军登记在同一户。该户房屋占地118.7平方米，建筑面积234.09平方米。2017年10月12日兰溪市国土资源局发布（2017）12-24号《征地补偿安置方案公告》，依据浙江省人民政府批准的浙土字A(2017)0057号《征收土地方案》，经《兰溪市人民政府办公室抄告单》（2017）108号批准，对灵洞乡费龙口村集体土地0.0806公顷实施征收。《征地补偿安置方案公告》中明确“房屋，具体按照《兰溪市城中村改造项目(费龙口村)征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》执行”，组织实施机关为兰溪市国土资源局。原告户的涉案房屋被列入征迁范围内。2017年12月20日，原告弟弟潘建军代表该户与兰溪市灵洞乡人民政府签订补偿、安置协议。2018年9月3日，原告向兰溪市人民政府递交《安置补偿申请书》，要求按照《兰溪市城中村改造项目(费龙口村)征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》中单独立户的补偿标准，对其予以拆迁安置。因兰溪市人民政府未予答复，原告向金华市人民政府提起行政复议申请，请求确认兰溪市人民政府未对《安置补偿申请书》作出答复的行为违法并责令其作出书面答复。金华市人民政府受理行政复议申请后，作出(2018)金政复字第155号行政复议决定，认为兰溪市国土资源局是履行案涉土地征收补偿安置职责的实施部门，兰溪市人民政府没有法定职责对该申请事项作出答复，原告的复议申请不属于行政复议的受案范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，驳回原告的行政复议申请。 本院认为，原告诉讼请求的指向系要求确认兰溪市政府不履行补偿安置法定职责的行为违法，并要求依其申请履行补偿安置法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案原告请求补偿安置，系基于涉案房屋所在的集体土地建设用地被征收，该补偿安置的法定职责应属于兰溪市自然资源与规划局。故原告请求履行的补偿安置职责不属于被告兰溪市人民政府的权限范围。根据最高人民法院《关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”原告所请求履行的补偿安置职责不属于被告兰溪市人民政府的权限范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告潘建香的起诉。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 冯少华 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一九年七月二十四日 代书记员 叶红莉