天津市蓟州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0119行初57号原告孔宪法，男，1972年4月27日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。被告天津市规划和自然资源局蓟州分局，地址天津市蓟州区迎宾路**。法定代表人蔡国宏，局长。委托诉讼代理人胡俊颖，天津市规划和自然资源局蓟州分局工作人员。被告天津市公安局蓟州分局，，地址天津市蓟州区渔阳镇迎宾路**法定代表人魏力，局长。委托诉讼代理人韩艳东，天津市公安局蓟州分局法制支队案审大队副大队长。被告天津市蓟州区城市管理综合执法局，地，地址天津市蓟州区渔阳南路商贸街西口/div>法定代表人王光会，局长。委托诉讼代理人刘剑，天津惠予达律师事务所律师。被告天津市蓟州区住房和建设委员会，地，地址天津市蓟州区迎宾路**/div>法定代表人贾国英，主任。委托诉讼代理人王凤亮，天津仁合律师事务所律师。被告天津市蓟州区东赵各庄镇人民政府，地址，地址天津市蓟州区东赵各庄镇div>法定代表人张建凤，镇长。委托诉讼代理人高星，天津陈宝堂律师事务所律师。原告孔宪法要求确认被告天津市规划和自然资源局蓟州分局（以下简称规自蓟州分局）、天津市公安局蓟州分局（以下简称公安蓟州分局）、天津市蓟州区城市管理综合执法局（以下简称蓟州综合执法局）、天津市蓟州区住房和建设委员会（以下简称蓟州住建委）、天津市蓟州区东赵各庄镇人民政府（以下简称东赵各庄镇政府）实施拆除原告养殖设施及毁坏地上附着物的行为违法一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告在天津市××××村有合法经营的土地，用于养殖和栽种苗木。后因拜尔斯道夫润滑油加工仓储项目的需要，当地政府征收原告的土地，但未签署任何补偿协议。2015年7月23日，被告在没有任何手续的情况下，组织人员将原告的养殖大棚及地上附着物全部拆毁，给原告造成了严重的经济损失，以上行为有原告录制的光盘、蓟州区国土资源分局制作的《关于申请查处土地情况的回复函》以及蓟州区人民法院作出的（2016）津0225刑初430号刑事判决书可以予以证实，后经原告查实，现有土地还未被天津市人民政府征收，被告无权征收其土地，更无权拆除其设施。为维护自身的合法权益，原告特依法起诉，请求法院确认被告实施拆除原告养殖设施及毁坏地上附着物的行为违法，诉讼费用由被告承担。被告规自蓟州分局辩称，按照国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（以下简称《意见》）的规定征地程序要求，2014年3月12日，区政府组织相关部门开始征地前期工作，张贴征收土地告知书，清点地上附着物，测绘部门测绘，共收储东赵各庄镇××村集体土地50.3亩。此次征地张贴告知书时，补偿标准为天津市人民政府于2007年下发《关于公布实施天津市征地区片综合地价标准的通知》（津政发【2007】023号）2.0万元／亩执行，后因2014年10月区片地价调整，实际签订协议标准为2.8万元／亩。按照《意见》的规定征收集体土地程序分为告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证、公开征地批准事项、支付征地补偿安置费用、征地批后监督等。该宗土地收储只是征地过程中的前期工作，被告按照程序履行征地告知职责，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，在被征地村张贴告知书，告知被征地村集体经济组织和农户。公告期内，东赵各庄镇××村未申请听证，视为其放弃听证权利，认同征地告知书告知的事项，该村集体同意本次征收土地补偿款标准，并签订了《征收土地协议书》，征地前期告知、清点调查程序合理合法，征地中的证据保全工作由区司法局负责，是否做了证据保全不影响征地的合法性。《意见》中明确规定：“在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”征收公告发布后，孔宪法组织人员在其承包地内陆续抢栽树苗，其行为已经构成违法，其抢栽的树苗一律不予确认和补偿。2015年7月23日，区政府组织清理地块上的抢栽抢种地上附着物行为合法。且原告现提起行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告公安蓟州分局辩称，2012年蓟州区东赵各庄镇人民政府着手引进拜耳斯道夫（天津）石油化工有限公司项目，建设地址选定在蓟州区××××北、102国道南侧，共涉及该镇西苏庄村14户农户土地。经相关部门审核审批，2014年东赵各庄镇政府会同区政府相关部门对被征用土地进行了清点计价，期间部分村民不听劝阻，在被征用土地上栽树、打井、搭棚，拒不腾清、抢建附着物，致使征地工作一度停滞。2015年7月23日东赵各庄镇会同区综合执法局、国土局、拆迁办、司法局公证处等部门组成联合执法队伍，对该项目现场清理地上附着物。公安蓟州分局为防止意外事件发生，组织了民警维护现场秩序。区政府相关部门工作人员在进场清理期间与部分村民发生冲突，孔宪法等多名群众多次报警，称在事发地点，政府抢占土地、现场发生打架等。公安蓟州分局及时进行了现场处置。被告认为依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，原告所诉的行政行为发生在2015年7月23日，而原告直至2019年5月5日才向人民法院提起行政诉讼，已超过起诉期限。且公安蓟州分局在现场系依法履行维护秩序的法定职责，无原告所诉拆除其养殖设施及毁坏地上附着物行为。本案诉讼费用应由原告承担。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告蓟州综合执法局辩称，原告的起诉已经超过起诉期限，所诉的行政行为发生在2015年，而原告在2019年起诉，超过法定起诉期限，人民法院应裁定不予受理。且原告错列被告，就所诉的具体行政行为，综合执法局并非实施机关，2015年在蓟州区人民政府的组织下，由东赵各庄镇政府负责对涉案土地进行土地清理工作，其按照区政府的部署安排了工作人员到场，对镇政府的工作予以支持配合，但其并非涉案行政行为的实施机关，因此其并不是本案的适格主体。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告蓟州区住建委辩称，其不是实施原告所诉拆除行为的主体，津蓟党办【2019】35号文件对其职能配置有明确的规定，故请求法院依法查明事实，驳回原告的起诉。被告东赵各庄镇政府辩称，其不是适格主体，应依法驳回原告的诉讼请求。镇政府不是涉案土地征收机关，原告非西苏庄村集体经济组织成员，也不是被征收对象，双方不存在具体行政行为关系。且原告已因此次征收行为提起过行政诉讼，天津市第一中级人民法院作出的（2018）津01行初178号行政裁定书及天津市高级人民法院作出的（2018）津行终473号行政裁定书均已驳回了原告的起诉，故蓟州区人民法院不应再次受理，故请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告孔宪法系天津市蓟州区村民，其在东赵各庄镇××村承包了部分村民土地。2014年蓟州区人民政府决定征收西苏庄村部分集体土地，涉及原告的承包地。因对政府的补偿标准不满，部分承包户未与政府达成征地补偿协议。2015年7月23日，政府部门清理了征收土地上的附着物。孔宪法因在当日涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年10月28日被刑事拘留，同年12月5日被依法逮捕。2017年1月25日本院作出（2016）津0225刑初430号刑事判决书，判决孔宪法犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年缓刑三年，2017年2月10日孔宪法被取保候审。2017年6月12日，孔宪法作为起诉人向天津市第一中级人民法院递交了以天津市蓟州区人民政府、蓟州区国土资源分局、天津市公安局蓟州分局、蓟州区城市管理综合执法局、蓟州区房地产管理局、蓟州区东赵各庄镇人民政府为被告的起诉状，孔宪法请求：1、请求确认被告实施拆除其养殖设施及毁坏地上附着物的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。天津市第一中级人民法院认为，孔宪法所诉天津市蓟州区人民政府实施拆除的行为违法的诉讼请求没有事实依据，于2017年6月21日作出了（2017）津01行初105号行政裁定书，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对孔宪法的起诉不予立案。孔宪法不服，向天津市高级人民法院提起上诉，天津市高级人民法院于2017年9月21日作出了（2017）津行终170号行政裁定书，维持了原裁定。后孔宪法陆续提起数起行政诉讼案件，于2019年5月5日向本院提起确认违法之诉，要求确认规自蓟州分局、公安蓟州分局、蓟州综合执法局、蓟州住建委、东赵各庄镇政府实施拆除原告养殖设施及毁坏地上附着物的行为违法。本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案被诉行政行为发生在2015年7月23日，故本案起诉期限应自2015年7月23日起最长一年。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款之规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。原告因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年10月28日被刑事拘留，同年12月5日被依法逮捕，2017年2月10日被取保候审。其被羁押期间，不属于孔宪法自身的原因超过起诉期限的情况，被耽误的时间不应计算在起诉期限之内。但原告在2017年2月10日被取保候审后，即具备提起行政诉讼之客观现实条件，且在天津市高级人民法院于2017年9月21日作出（2017）津行终170号行政裁定书后，其即可针对本案五被告提起确认违法之诉，现原告于2019年5月5日向本院提起，确已超出法定起诉期限。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项、第二款、第三款的规定，裁定如下：驳回原告孔宪法的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨金铭审 判 员  陈跃利人民陪审员  沈桂玲二〇一九年七月一日法官助理刘晟楠书记员陈馨蕾附本裁定适用的相关法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项、第二款、第三款第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：……（二）驳回起诉；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。