湖北省钟祥市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0881民初945号原告：湖北鼎新建设集团有限公司，住所地：湖北省武汉市新洲区旧街政府大院。统一社会信用代码：914201177707971087。法定代表人：安建中，总经理。委托诉讼代理人：巴震寰，该公司法务。代理权限为特别授权代理。被告：湖北世纪中天投资有限公司，住所地：湖北省武汉市硚口区中山大道**万安国际**。统一社会信用代码914201046888488939。法定代表人：宋阿炳。原告湖北鼎新建设集团有限公司(以下简称”湖北鼎新公司”)与被告湖北世纪中天投资有限公司(以下简称”湖北世纪中天公司”)建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年4月2日立案后，因被告湖北世纪中天公司去向不明，公告向其送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭人员组成通知书、开庭传票。2019年5月6日本院根据原告湖北鼎新公司的申请，依法作出（2019）鄂0881民初945号民事裁定书，裁定冻结被告湖北世纪中天公司的银行存款2500万元或查封扣押价值相当的财产,2019年7月17日,本院作出(2019)鄂0881民初945号协助执行通知书,查封湖北世纪中天公司开发的位于钟祥市石城大道大道东侧北段”领秀东城”楼盘3号楼1单元1602号房,4号楼2单元1402、2101号房，查封期限为3年。2019年7月15日，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告湖北鼎新公司的委托诉讼代理人巴震寰到庭参加诉讼。被告湖北世纪中天公司经公告送达，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告湖北鼎新公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付工程款24766719元人民币及违约利息(利息自2018年11月9日起,以拖欠工程款为基数按中国人民银行的同期同类贷款利率的四倍向原告支付)；2、判令确认原告就上述工程款对位于钟祥市郢中石城大道东端北侧“领秀东城1、2、3、4幢房屋”享有建设工程价款优先受偿权；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2011年11月20日，原被告双方签订了《湖北省建设施工合同》，约定被告将位于钟祥市××城大道××领袖××、××、××、××楼发包给原告施工。原告承担上述工程施工任务后，A、B楼于2013年4月26日完工，C、D楼于2013年11月15日完工，随后，原告于2014年1月6日申请被告验收，并于2014年1月10日向被告递交工程结算书。原告向被告递交结算书后，被告故意拖延审核不予确认结算结果，并在原告未盖章确认《竣工验收报告》的情况下，违法违规办理工程竣工备案手续，随后违法向购房人交房，并为部分购房人办理了两证。被告完成上述违法行为后，对原告的结算要求置之不理，并更换法定代表人及股东，企图使原告合法的工程款债权无法实现，并彻底落空。原告发现被告违法办理《竣工验收备案证》，违法向购房人交付房屋等违法行为后，向省市等主管部门及领导反映情况，同时由于被告拒不办理结算，拖欠工程款，导致农民工因工资问题上访，经新闻媒体报道引起湖北省、荆门市、钟祥市领导高度重视，并多次做出重要批示，钟祥市政府为此专门成立由钟祥市住建局负责的专班，处理原被告双方的工程款结算事宜。经过各方努力，通过钟祥市住建局专班同志的协调，原被告双方于2017年11月22日在钟祥市住建局主持下就结算问题达成最终《会议纪要》，约定共同委托钟祥市住建局选定具备资质的第三方机构，对原被告双方共同提交的结算资料进行审计并出具结算报告，双方承诺对该结算报告必须认可，不得有任何争议。2018年2月6日，原被告双方共同向钟祥市住建局出具了《共同授权和承诺书》。2018年3月5日钟祥市住建局对原被告的《共同授权和承诺书》做出回复，要求原被告双方按期将双方共同认可的结算资料密封，并加盖双方印章后共同报送钟祥市住建局建管处，2018年4月27日钟祥市住建局建管处在收到原被告双方共同提交的领秀东城项目结算资料密封包裹后，向原被告双方出具了《收条》。2018年11月5日钟祥市住建局向原被告双方发出《关于领取领秀东城项目工程造价咨询报告的通知》，通知双方第三方造价咨询机构已完成审计任务并出具了工程造价咨询报告，通知原被告双方于2018年11月9日前到钟祥市住建局建管处领取报告。现根据第三方造价咨询机构出具的《领秀东城A、B、C、D楼造价咨询报告》，领秀东城A、B、C、D楼总造价为54941758元，被告已付工程款为30175039元，被告欠付工程款为24766719元。根据原被告双方共同的承诺，对此结果双方无任何争议。现结算结果已出，但被告仍拒不支付工程款，为维护自身合法权益，特依法提起诉讼，恳请法院判如所请。本案经审理认定事实如下：2011年8月28日发包人湖北世纪中天公司为建设位于钟祥市××城大道的“领秀东城”工程，与承包人湖北鼎新公司签订《领秀东城商住楼建筑施工补充协议》。该协议对工程名称、工程地点、建筑结构及面积等均做了约定。2011年11月20日，双方再次签订《湖北省建设工程施工合同》。该合同对工程进行了详细约定：一、工程概况。工程名称:领秀东城A、B、C、D楼；工程规模：建筑面积：36016.317平方米，框剪结构。工程立项批准或核准、备案文号：钟发改［2011］160号；资金来源：自筹。二、工程承包范围：领秀东城A、B、C、D楼的施工图中的土建及水电安装（不含消防、电梯）工程施工。三、合同工期。开工日期：2011年11月20日，竣工日期：2013年6月20日，合同工期总日历天数：500天。四、工程质量。工程质量标准：合格。五、合同价款为叁仟壹佰陆拾玖万肆仟叁佰肆拾肆元人民币（￥31694344.00元），其中安全防护、文明施工措施费735500.00元。六、组成合同的文件：组成本合同的文件与本合同第二部分通用条款和第三部分专用条款的第2.1款赋予的规定一致。七、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项，履行本合同所约定的全部义务。八、承包人承诺。承包人向发包人承诺按照本合同约定施工、竣工，在质量保修期内承担工程质量保修责任，履行本合同所约定的全部义务。九、合同生效。本合同订立时间：2011年11月20日，合同订立地点：湖北世纪中天公司办公室；双方约定本合同自双方签字盖章后生效。十、合同备案。本合同生效后必须送市造价站。原被告双方在承包人、发包人处分别盖有公章，并有原、被告的委托代表人签名确认。该合同有第二部分的通用条款、第三部分的专用条款、附件1工程质量保修书、附件2发包人供应材料设备一览表、附件3湖北省房屋建筑和市政工程建设廉洁协议书、附件4履约银行保函、附件5支付银行保函、附件6预付款银行保函构成。合同签订后，原告湖北鼎新公司依据合同约定，组织施工队伍进场施工，2014年初完工后，被告未按期与原告办理工程结算。2014年10月20日，被告湖北世纪中天公司对涉案工程办理了竣工验收备案。2018年2月6日，原、被告双方共同委托钟祥市住房和城乡建设局(以下简称“钟祥住建局”)代表原被告双方选定第三方工程造价咨询机构办理钟祥市《领秀东城商住楼》项目工程竣工结算，双方在《共同授权委托和承诺书》中表明竣工结算依据为双方2011年8月28日签订的《领秀东城商住楼建筑施工补充协议》及2011年11月20日签订的《湖北省建设工程施工合同》。同时双方承诺原被告对钟祥住建局选定的第三方工程造价咨询机构予以认可，对第三方工程造价咨询机构根据原被告共同提供的依据资料出具的《领秀东城商住楼》项目竣工结算报告予以认可，双方均不得提出疑义和争议，并严格执行。双方还约定《共同授权委托和承诺书》经双方共同签字盖章后生效，不得擅自变更和解除。原被告双方在委托人处分别盖有公章。2018年4月7日，原被告双方按《共同授权委托和承诺书》的约定，共同向钟祥住建局的下属单位钟祥市建筑工程管理处提交双方已认可的钟祥领秀东城项目结算资料及图纸密封包裹,钟祥市建筑工程管理处向原被告出具了《收条》。2018年11月5日，钟祥住建局向原、被告发出《关于领取领秀东城项目工程造价咨询报告的通知》，通知载明“湖北世纪中天投资有限公司、湖北鼎新建设集团有限公司：根据你们双方对我局提供的《共同授权委托和承诺书》的约定，我局已责成局属单位钟祥市建设工程管理处与第三方签订了领秀东城项目工程造价咨询合同，第三方造价咨询机构已在约定的时间内完成了工作任务并出具了工程造价咨询报告。现请你们于2018年11月9日前迅速到我局建设工程管理处领取报告，并处理好后期事宜。二0一八年十一月五日”。根据钟祥市建筑工程管理处的委托，武汉江英工程造价咨询有限公司出具了《领秀东城A、B、C、D楼工程造价咨询报告》，该报告载明领秀东城A、B、C、D楼总建筑面积38530.66元平方米，总建设投资54941758.10元。原告另称被告2012年初至2013年初先后共支付工程款共计30175039元，下欠24766719元未支付。上述事实有《领秀东城商住楼建筑施工补充协议》、《湖北省建设工程施工合同》、《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案说明书》、《共同授权委托和承诺书》、《收条》、《关于领取领秀东城项目工程造价咨询报告的通知》、《领秀东城A#、B#、C#、D#楼工程造价咨询报告》以及当事人陈述等在案佐证。本院认为，湖北鼎新公司与湖北世纪中天公司签订的《领秀东城商住楼建筑施工补充协议》、《湖北省建设工程施工合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规禁止性规定，为有效协议，双方均应依约履行。合同签订后，湖北鼎新公司依约完成了工程并已竣工验收合格，湖北世纪中天公司亦应当依约履行付款义务。双方共同委托钟祥住建局代表原被告双方选定第三方工程造价咨询机构出具的《领秀东城商住楼》项目工程造价咨询报告合法有效，钟祥住建局要求双方于2018年11月9日前领取报告，该报告载明领秀东城A、B、C、D楼总建设投资54941758.10元，被告仅支付了部分工程款，尚欠原告24766719元工程款未付，故原告湖北鼎新公司要求被告湖北世纪中天公司给付拖欠工程款的诉讼请求并无不当，本院应予支持。湖北世纪中天公司无正当理由拒不配合办理结算，长期拖欠工程款的行为已构成违约，应承担相应违约责任，双方在《领秀东城商住楼建筑施工补充协议》中约定“如甲方未按约定时间支付工程款，30天内不计违约利息，从31天起按银行同贷款利率的四倍承担应付未付工程款利息……”，原被告共同委托的钟祥住建局要求双方领取的《领秀东城A、B、C、D楼工程造价咨询报告》的截止时间为2018年11月9日，该日期可视为被告应当支付工程款的起算时间，根据合同约定,被告违约计息时间应为2018年11月9日后的第31日起，即2018年12月9日,被告应自2018年12月9日起，以拖欠工程款为基数按中国人民银行的同期同类贷款利率的四倍向原告支付违约金。被告在未与原告结算的情况下办理竣工备案，并一直拒不配合办理结算，双方在钟祥市住建局的协调下委托第三方办理结算后，被告仍未按约定支付拖欠的工程款，根据《最高人民法院关于建设工程价款优先权问题的批复》第四条规定，明确保障承包人工程价款优先受偿，因被告即使在办理讼争标的竣工结算后也一直未与原告进行工程决算，故原告行使建设工程价款优先权的行使期限应以原、被告共同委托住建局选定武汉江英工程造价咨询有限公司的工程造价咨询报告向双方送达之日起计算（即2018年11月9日），原告起诉时间是2019年4月2日，其间期限并未超过6个月，故原告要求确认在欠付工程款及违约利息范围内对位于钟祥市郢中石城大道东端北侧”领秀东城”1、2、3、4幢房屋享有建设工程价款优先受偿权的诉讼请求合法有据，本院予以支持。被告湖北世纪中天公司经本院公告传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第九十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告湖北世纪中天投资有限公司于本判决生效之日起十日内向原告湖北鼎新建设集团有限公司支付工程款24766719元及违约利息（违约利息以24766719元为基数，自2018年12月9日起按中国人民银行的同期同类贷款利率的四倍计算至清偿之日止）；二、确认原告湖北鼎新建设集团有限公司就其为被告湖北世纪中天投资有限公司承建的“领秀东城”1、2、3、4幢房屋工程进行折价或拍卖的价款在上述第一项应付24766719元工程款及违约金范围内享有优先受偿权；三、驳回原告湖北鼎新建设集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。本案案件受理费168633元，保全申请费5000元，共计173633元，由被告湖北世纪中天投资有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  郑凌云审 判 员  张开义人民陪审员  陈 波二〇一九年七月十八日法官助理谭翛予书记员赵品