海南省三亚市中级人民法院行政判决书（2019）琼02行初9号原告林葆花，女，1955年11月6日出生，汉族，现住三亚市。委托代理人王垚，北京盈科（海口）律师事务所律师。委托代理人甘敏，北京盈科（海口）律师事务所律师。被告三亚市天涯区人民政府。住所地：三亚市天涯区凤凰路**。法定代表人江雄标，区长。委托代理人高永菊，该区政府工作人员。委托代理人吴鲲，海南同玺律师事务所律师。原告林葆花因要求确认被告三亚市天涯区人民政府（以下简称天涯区政府）强制拆除其位于三亚市××区三亚市粮油食品工业公司（以下简称粮油公司）3号住宅楼的702（原3-706）号房屋（以下简称案涉房屋）的行政行为违法，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与本院同期受理的原告林葆花诉被告天涯区政府房屋征收拆除行政赔偿一案的诉讼请求相互关联，事实与理由基本类同，本院在征得双方当事人同意后将两案合并审理。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告林葆花及其委托代理人王垚、甘敏，被告天涯区政府委托代理人高永菊、吴鲲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年11月2日，天涯区政府因实施三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目（以下简称阳光海岸棚改项目）的需要，强制拆除了林葆花位于该项目征收范围内的案涉房屋。原告林葆花诉称：2000年6月2日，原告与粮油公司签订《集资建房合同书》，约定：由粮油公司将位于三亚市××路交汇处的职工集资兴建的综合宿舍大楼3栋第706号房屋交付原告使用，原告于2000年6月2日前将建房款108000元全额交付给粮油公司；原告交足全额集资款并与粮油公司签订合同后，即取得永久享有该房屋的财产所有权。同日，原告将前述案涉房屋集资款120000元交付粮油公司（其中12000元用于支付案涉房屋位置较优应额外承担的费用）。之后，原告即占有使用案涉房屋。2017年5月12日，天涯区政府发布天府〔2017〕120号《三亚市天涯区人民政府关于三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》（以下简称120号《房屋征收决定公告》），决定征收阳光海岸棚改项目范围内国有土地上的所有房屋。同时，天涯区政府在该公告中还以附件的形式公布了《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案》（以下简称《阳光海岸补偿安置方案》）及《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收红线图》。2018年9月21日，三亚市天涯区棚户区改造工作领导小组办公室在《三亚日报》上刊登公告，明确三亚市天涯区光明路5号面粉厂小区属于阳光海岸棚改项目征收对象，将先对该区域房屋进行丈量、评估、清点工作，要求该区域住户配合征收工作的推进。该公告上载明的“住户名单”中包括原告的名字，即“3栋：702房林葆花”。2018年11月2日，天涯区政府在未与原告达成书面征收补偿协议的情况下，即将案涉房屋强制拆除。后经原告多次交涉，天涯区政府的工作人员才于2018年12月10日将关于案涉房屋的天府征补决﹝2018﹞110号《三亚市天涯区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称110号补偿决定书）交给原告签收。该决定书的落款时间为2018年11月1日，载明案涉房屋位于征收范围内，房屋建筑面积为127.75平方米，天涯区政府决定对该房屋实施征收。同时，该决定书还列明了被征收人可以选择的补偿方式，并告知被征收人如不服该决定，可在决定书送达之日起六十日内向三亚市人民政府申请行政复议，或者在决定书送达之日起六个月内，向三亚市中级人民法院提起行政诉讼，被征收人在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，在该决定规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请三亚市城郊人民法院强制执行。原告认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《国征条例》）第二十七条明确规定“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”。案涉房屋为合法建筑，原告为案涉房屋的合法产权人，任何单位和个人均不得侵犯。原告未与天涯区政府签署书面征收补偿协议，也未明确同意将案涉房屋腾空并交付拆除。在此情形下，天涯区政府依法应在对原告作出补偿决定后，通过申请人民法院强制执行的方式强制执行，而不能直接将案涉房屋拆除。现天涯区政府未依法向原告送达110号补偿决定书及据以作出该补偿决定的相关评估依据，未给予原告发表异议的救济权利，即在110号补偿决定书列明的六个月行政诉讼期限未届满、未依法申请法院强制执行的情况下强制拆除案涉房屋，其拆除房屋的行政行为明显违法。综上，为维护原告合法权益，请求人民法院判决确认天涯区政府拆除原告案涉房屋的行政行为违法，并判令天涯区政府承担本案的诉讼费用。原告林葆花向本院提交了以下证据：1.《集资建房合同书》，证明原告与粮油公司于2000年6月2日签订合同，约定粮油公司将案涉房屋交付原告使用，原告于2000年6月2日前将建房款108000元足额交付给粮油公司后，永久享有案涉房屋所有权；2.集资款收据，证明原告于2000年6月2日向粮油公司交付了案涉房屋集资款120000元（其中12000元为案涉房屋位置较优应额外承担的费用）；3.120号《房屋征收决定公告》；4.天府〔2017〕117号《三亚市天涯区人民政府关于印发三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案的通知》（以下简称117号《印发补偿方案通知》)，证据3、4证明被告于2017年5月12日发布120号《房屋征收决定公告》，决定征收阳光海岸棚改项目范围内国有土地上的所有房屋，并在公告中以附件的形式公布了《阳光海岸补偿安置方案》，案涉房屋位于该项目征收范围内；5.公告，证明三亚市天涯区棚户区改造工作领导小组办公室于2018年9月21日在《三亚日报》上刊登公告，明确三亚市天涯区光明路5号面粉厂小区（即案涉房屋所在小区）属于阳光海岸棚改项目征收对象，该公告所载明的“住户名单”中包括“3栋：702房林葆花”；6.照片，证明被告于2018年11月2日将案涉房屋强制拆除；7.110号补偿决定书；8.光盘，证据7、8证明被告在拆除案涉房屋前已强行砸门进入案涉房屋，搬走了屋内的相关物品，后经原告多次交涉，被告才于2018年12月10日将110号补偿决定书交给原告签收，该补偿决定明确案涉房屋位于征收范围内，并告知被征收人未在法定权限内申请行政复议或者提起行政诉讼，在该决定规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请三亚市城郊人民法院强制执行；9.短信截图，证明被告工作人员张俊嘉曾于2018年6月15日、8月11日、9月5日数次给原告发送短信，明确表示案涉房屋位于征收范围内，原告是该房屋的产权人，并通知原告签署协议，由此可见被告向原告送达相关文件不存在任何障碍。被告天涯区政府辩称：一、被告因公共利益需要对案涉房屋进行征收拆除的行政行为合法。被告于2017年5月12日正式发布120号《房屋征收决定公告》及其附件《阳光海岸补偿安置方案》。位于三亚市天涯区光明街**粮油公司住宅小区（又称面粉厂小区）的案涉房屋为阳光海岸棚改项目的征收拆迁对象。因一直无人主张对案涉房屋享有征收补偿权益，被告经多次调查均无法确定该房屋所有权人，故无法在签约期限内与案涉房屋被征收人签订安置补偿协议。为确保棚改项目顺利推进，2018年10月12日，被告依法成立财产保全工作小组，并于次日在公证员、社区网格员的见证下依法对案涉房屋内的物品进行清点、登记、保全。同时，被告还依法委托三亚中天土地房地产资产评估有限公司（以下简称中天评估公司）对案涉房屋毛坯状态下的市场价值及装修装饰价值进行评估。2018年11月1日，被告根据《国征条例》及《阳光海岸补偿安置方案》的相关规定，依法制作并送达110号补偿决定书后，于2018年11月2日拆除案涉房屋。被告对案涉房屋进行征收拆除的行政行为合法。二、原告林葆花不是案涉房屋的合法产权人。自征收工作开展以来，林葆花从未就案涉房屋的征收事宜与被告协商，也未向被告提交案涉房屋的相关产权资料。由于案涉房屋未办理房屋产权证书，也没有人主张征收补偿权益，被告无法在签约期限内确认案涉房屋的被征收人。本案审理过程中，林葆花向被告提交了《集资建房合同书》及收据等资料的原件。因案涉房屋所在小区存在大量转让房屋的情况，被告无法确认基于该合同能否取得房屋产权以及该房屋是否存在其他的权利人的情况，故仅对案涉房屋作出了110号补偿决定书，而未针对林葆花本人作出。在被征收人身份不明的情况下，林葆花无权提起本案诉讼。综上所述，被告的征收拆除行为合法，未侵犯林葆花的合法权益，林葆花的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。被告天涯区政府向本院提交了以下证据：1.120号《房屋征收决定公告》；2.117号《印发补偿方案通知》；证据1、2证明因公共利益需要，被告对“阳光海岸”区域进行棚户区改造，案涉房屋位于征收范围内；3.三土房（2001）字第1199号土地房屋权证；4.《三亚市房屋面积测绘成果报告》，证据3、4证明案涉房屋所在3栋楼房办理了整栋楼的房屋产权证书，但并未办理分户，没有载明分户面积。经测绘，案涉房屋建筑面积为127.75平方米，套内面积为114.84平方米；5.《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目被征收人协商选择房屋评估机构的通知》；6.《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目被征收人集中投票选择房屋评估机构的通知》；7.《三亚市住建局评估机构库清单》；8.阳光海岸棚改指挥部及社区公示照片；证据5-8证明征收实施单位依法通知项目被征收人协商选定评估机构，后因被征收人无法协商选定评估机构，征收实施单位依法通知被征收人集中投票选择评估机构；9.抽选评估机构公证书，证明因参与集中投票的被征收人的人数低于被征收人总人数的50%，被告联合社区居委会代表及其他监督人员在公证员的见证下，依法采取随机抽签的方式抽取了包括中天评估公司在内的八家评估机构作为阳光海岸棚改项目的房屋评估机构；10.中天房估字[2018]第LY-0024号《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目征收房屋装饰装修估价结果分户表》《装饰装修评估对象确认表》、中天房估字[2018]第LY-0024号《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目征收房屋装饰装修估价结果分户明细表》；11.中天[2018]房（估）字第1042号《房地产估价报告》；证据10、11证明被告依法委托房地产评估公司对原告房屋及室内装修进行价值评估；12.三评委审字【2018】第10-01号《三亚市河西区光明街20号三亚市粮油储运公司22套房市场价值评估专家评审意见书》，证明经专家委员会评审确认评估结果基本合理，估价报告完整、合规；13.《房屋家用设备清单登记表》，证明被告依法清点了案涉房屋的家用设备；14.110号补偿决定书；15.110号补偿决定书的送达、公示照片；证据14、15证明因被征收人未能在规定的签约期限内与被告达成房屋征收补偿安置协议，被告依法制作并送达110号补偿决定书；16.《三亚市天涯区阳光海岸棚改项目光明路20号面粉厂小区1栋、2栋、3栋、9栋、10栋、A栋、B栋、D栋共计46户被征收房屋现状保全工作方案》；17.《财产保全物品清单》；18.（2019）琼三亚证字第1393号《公证书》（附光盘）。证据16-18证明因被征收人未自行腾空房屋，为确保征收工作的顺利进行，被告联合各部门依法对案涉房屋的屋内物品进行了清点、登记、保全，三亚市公证处对清点过程进行了公证。经庭审质证，各方当事人对对方证据的质证意见如下：（一）对原告证据的质证意见被告对原告证据1-2的真实性无异议，认为案涉房屋是否存在二手房交易还需法院的庭审调查程序来最终认定。对证据3-4的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可。对证据5的真实性无异议，确认该公告为被告在征收过程中形成的过程性文件。对证据6的真实性、关联性不予认可。对证据7的真实性、合法性无异议。对证据8的三性予以认可。对证据9的三性无异议，确认作为天涯区政府工作人员与相关权利人之间沟通的证据。（二）对被告证据的质证意见原告对被告证据1、2的真实性、关联性及证明目的无异议，合法性有异议。对证据3的真实性、关联性、合法性及证明目的无异议，证据表明了案涉房屋是合法建筑。对证据4的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。对证据5-8的三性及证明目的均不予认可。对证据9的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。对证据10-12的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。对证据13的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为该登记表由被告工作人员自行制作，无法证明清点的具体时间、地点及当时的情况，也没有原告的签名确认。对证据14、15的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为：被告在可以正常联系上原告的情况下，未依法向原告送达110号补偿决定书，而是趁着天黑悄悄张贴该决定书拍照后再撕下，根本不希望原告看到上述决定书。对证据16-18的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为被告完全置法律法规于不顾，制作违反法律规定又严重侵害被征收人权利的被征收房屋现状保全工作方案，且未经原告允许，强行进入案涉房屋，野蛮地进行所谓的证据保全、物品清点，已经严重侵害原告的财产权利。本院对上述证据认证如下：原告证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以证明被告强制拆除了原告位于阳光海岸棚改项目征收范围内的案涉房屋；被告证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，但不足以证明被告强制拆除原告案涉房屋的行政行为依据充分，程序合法。经审理查明：2000年6月2日，林葆花与粮油公司签订《集资建房合同书》，约定粮油公司将位于三亚市××路）交汇处的职工集资兴建的××宿舍房屋（即案涉房屋，后房号更改为3栋702号）交付林葆花使用，林葆花应于2000年6月2日前将建房款108000元交完给粮油公司；林葆花交足全额集资款并与粮油公司签订该合同后，即取得永久享有该房屋的财产所有权；住房因总体规划需要，或是政府征用时，拆迁单位能按规定赔偿的，由住户与拆迁单位办理赔偿手续，粮油公司应协助办理有关手续。同日，林葆花向粮油公司支付了案涉房屋集资款120000元（其中12000元用于支付案涉房屋位置较优应额外承担的费用）。此后，案涉房屋一直由林葆花占有使用。2017年5月12日，天涯区政府发布120号《房屋征收决定公告》，公示了《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定》（以下简称《阳光海岸征收决定》）的内容：因实施阳光海岸棚改项目需要，天涯区政府决定征收该项目范围内的国有土地上的所有房屋；征收范围为：东胜利路规划红线东金鸡岭路-友谊街-迎宾路-吉祥街-团结街-新风街-步行街-解放二路-光明街段边界及市××路段边界，南至三亚河口市港务局码头，西至市××路东、三亚海事局、三亚市海洋局、三亚港务局海岸线边界，北至金鸡岭路；项目总占地面积约1355亩，征收房屋及建筑附属物总建筑面积约167.36万平方米，共约7346户，人口约31000人，涉及行政机关、企（事）业单位、国有及民营企业、宾馆酒店和商品住宅小区以及天涯区机场、友谊、朝阳、儋州、光明、和平、新建、榆港8个社区居委会；上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回；征收主体为天涯区政府；房屋征收实施单位为三亚市天涯区住房和城乡建设局（以下简称天涯区住建局）；征收签约期限为2017年5月10日至2017年8月10日；房屋征收补偿方案为附件1，即117号《印发补偿方案通知》；被征收人对该征收决定不服的，可以在征收决定发布之日起60日内依法申请行政复议，也可以自征收决定发布之日起6个月内依法向人民法院提起行政诉讼；房屋征收部门与被征收人在征收补偿签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，由天涯区政府按照征收补偿方案和有关规定作出补偿决定；被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，天涯区政府将依法申请人民法院强制执行。同日，该公告还将117号《印发补偿方案通知》和《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收红线图》作为《阳光海岸征收决定》的附件一并予以公布。其中，《阳光海岸补偿安置方案》载明：补偿安置方式分为产权置换、货币补偿、产权置换与货币补偿相结合三种，由被征收人自行选定；其中，住宅房屋的被征收人选择货币补偿，按安置房屋的市场评估价值进行货币补偿或按每平方米1.5万元（可上浮15%）给予补偿。此外，该方案还对征收补偿安置原则、被征收房屋的认定条件、三种补偿方式的具体补偿标准（或置换比例）、房屋装修及地上附着物补偿、临时过渡及其它补偿、安置房建设地点、标准及选房原则、搬迁奖励、福利保障及强制搬迁等方面的事项作出了明确规定。2018年6月21日，天涯区政府下属房屋征收实施单位天涯区住建局作出《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目被征收人协商选择房屋评估机构的通知》，通知被征收人在2018年6月21日至30日期间自行协商选定房屋评估机构。2018年7月1日，天涯区住建局又作出《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目被征收人集中投票选择房屋评估机构的通知》，通知被征收人在2018年7月1日至3日期间集中在三亚市××区会议室投票选定房屋评估机构。随后，三亚市住建局将前述两个通知及评估机构库清单在阳光海岸棚改项目征收区域内的社区进行了张贴公示。2018年7月5日，天涯区政府组织阳光海岸棚改项目所涉及的各社区的相关人员、代表及其他监督单位的工作人员，在海南省三亚市公证处公证员的监督见证下，采用随机抽签的方式抽取了包括中天评估公司在内的八家评估机构作为阳光海岸棚改项目的房屋评估机构。2018年6月至9月间，阳光海岸棚改项目的征收工作人员张俊嘉先后数次给林葆花发短信，告知面粉厂3栋房屋属于征收范围，阳光海岸补偿安置方案补充方案（二）已发布，于2018年9月14日之前签署协议且在收到补偿款7天内联系包户人员办理腾空手续的，奖励8万元。2018年9月21日，三亚市天涯区棚户区改造工作领导小组办公室在《三亚日报》上刊登公告，告知三亚市天涯区光明路5号面粉厂小区（即案涉房屋所在小区）属于阳光海岸棚改项目征收对象，拟对该区域房屋进行丈量、评估、清点工作，若相关住户在公告期内（3天）不配合征收工作，将依法对该区域房屋进行丈量、评估、清点工作。其中，该公告所载明的“住户名单”中包括“3栋702房林葆花”。2018年10月12日，天涯区政府成立面粉厂小区1栋、2栋、3栋、9栋、10栋、A栋、B栋、D栋共计46户被征收房屋现状保全工作领导小组。次日，经天涯区政府申请，海南省三亚市公证处指派公证人员对案涉房屋的现状进行了证据保全公证，并将所拍摄的照片和录像刻录成光盘留存。同时，受天涯区住建局委托，中天评估公司开始对案涉房屋的房地产征收补偿价值和装饰装修价值进行评估。随后，天涯区政府将案涉房屋内剩余的物品进行清点、登记后搬迁到三亚市金鸡岭路的置业花园小区保管存放。2018年10月21日，中天评估公司作出中天[2018]房（估）字第1042号《房地产估价报告》，确定案涉房屋于价值时点2017年5月10日设定室内毛坯房状态下的征收补偿价值（已扣除土地出让金235188元）为2284426元，按建筑面积计算平均单价为每平方米17882元。此外，中天评估公司对案涉房屋的装饰装修价值也作出中天房估字[2018]第LY-0024号《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目征收房屋装饰装修估价结果分户表》、中天房估字[2018]第LY-0024号《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目征收房屋装饰装修估价结果分户明细表》，确定案涉房屋在价值时点2017年5月10日的装饰装修价值为88938元。2018年10月31日，三亚市房地产价格评估专家委员会受天涯区政府委托，组织专家对案涉房屋的前述《房地产估价报告》进行评审后，作出了“评估结果基本合理，估价报告完整、合规”的结论。2018年11月1日，征收人天涯区政府以案涉房屋的合法产权人为被征收人作出110号补偿决定书，载明：三亚市天涯区光明路20号粮油公司3栋住宅楼702（原3-706）号案涉房屋位于阳光海岸棚改项目征收范围内，房屋建筑面积为127.75平方米，套内面积114.84平方米，因该房屋所有权人不明，征收人无法与被征收人签订房屋征收补偿安置协议；根据《国征条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条的规定和《三亚市人民政府关于印发三亚市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法的通知》（三府〔2015〕112号）、120号《房屋征收决定公告》、117号《印发补偿方案通知》及《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置补充方案（二）》（天府〔2018〕266号）等文件的规定，决定对案涉房屋实施征收；被征收人可以在货币补偿、产权置换或产权置换与货币补偿相结合三种补偿方式中选择其中之一；货币补偿的标准有三种：按每平方米15000元予以补偿，房屋货币补偿总计1916250元，或按市原武装部安置房市场评估价每平方米22105元予以补偿，房屋货币补偿总计2823913.75元，或按被征收房屋市场评估价2284426元予以补偿；产权置换的补偿标准是按照被征收房屋套内面积114.84平方米进行置换，如果被征收人选择异地安置的，按照原被征收房屋产权置换套内面积10%给予被征收人奖励；产权置换与货币补偿相结合的补偿标准是被征收人选择将被征收房屋中的部分建筑面积进行货币补偿的，按房屋建筑面积每平方米15000元予以补偿，或按市原武装部安置房市场评估价每平方米22105元予以补偿，或按被征收房屋市场评估价每平方米18271元予以补偿，被征收人选择将被征收房屋中的部分套内面积进行产权置换的，如果选择异地安置，按照原被征收房屋产权置换套内面积10%给予被征收人奖励；以上三种补偿方式关于房屋室内装修及附着物的补偿费均为88938元。除此之外，110号补偿决定书还明确了三种补偿方式所对应的房屋搬迁补助费、房屋其他费等费用的补偿标准，并告知：征收人将该决定在征收范围内予以公告，土地房屋使用人应尽快腾空房屋，交付天涯区住建局验收后拆除；被征收人应在该决定公布之日起30日内携带房屋相关产权资料与天涯区政府办理房屋征收补偿手续，签署安置协议；被征收人在法定期限内未对该决定申请行政复议或者提起行政诉讼，在该决定规定的期限内又不搬迁的，天涯区政府将依法申请三亚市城郊人民法院强制执行。2018年11月2日，天涯区政府自行组织人员强制拆除了案涉房屋。2018年12月10日，林葆花签收了天涯区政府作出的110号补偿决定书。林葆花不服，于2019年1月15日提起本案诉讼。同时，另案对天涯区政府提起了行政赔偿诉讼。本案诉讼期间，经本院调查，天涯区政府表示因经办征收事宜的棚改工作人员已经离职，不清楚是否曾将案涉房屋的分户评估报告向被征收人送达或在征收范围内向被征收人公示。本院认为，本案的主要争议焦点有：一、林葆花是否有权提起本案诉讼。二、被告天涯区政府强制拆除案涉房屋的行政行为依据是否充分，程序是否合法。关于林葆花是否有权提起本案诉讼的问题。《中华人民共和国行政诉讼法(http://148.0.4.85/claw/javascript:SLC(26982,0))》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，天涯区政府主张案涉房屋的合法产权人不明确，在被征收人身份不明的情况下，林葆花无权提起本案诉讼。经查，林葆花已经提交了《集资建房合同书》及收据等证据证明其拥有案涉房屋产权，天涯区政府对林葆花向粮油公司购买案涉房屋的事实也予以确认，并在征收过程中数次短信联系林葆花，告知林葆花在规定期限内签署协议并办理房屋腾空手续的，可以奖励8万元。2018年9月21日，三亚市天涯区棚户区改造工作领导小组办公室在《三亚日报》上刊登的公告中，也载明案涉房屋的住户为林葆花。由此可见，林葆花与本案被诉强制拆除行为具有利害关系，其提起本案诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法(http://148.0.4.85/claw/javascript:SLC(26982,0))》第二十五条的规定。天涯区政府前述主张不能成立。关于被告天涯区政府强制拆除案涉房屋的行政行为依据是否充分，程序是否合法的问题。根据《国征条例》第十九条、第二十六条、第二十七条及第二十八条的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照该条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。根据住房和城乡建设部颁布的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条的规定，房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期满后，房屋征收部门应当将房地产价格评估机构提供的分户评估报告转交给被征收人。本案中，天涯区政府在《阳光海岸征收决定》中载明，房屋征收部门与被征收人在征收补偿签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，天涯区政府将按照征收补偿方案和有关规定作出补偿决定；被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，天涯区政府将依法申请人民法院强制执行。可经本院查明，天涯区政府在征收拆除案涉房屋的过程中，虽然实施了申请公证人员对案涉房屋现状进行证据保全、委托评估公司对案涉房屋的房地产征收补偿价值和装修装饰价值进行评估、清点和提存案涉房屋内的物品以及作出110号补偿决定书等一系列征收行为。但从本案的有效证据及庭审调查的情况看，天涯区政府不能证明其在委托中天评估公司对案涉房屋的房地产征收补偿价值和装饰装修价值进行评估后，已将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示，并将分户评估报告依法送达给林葆花，导致被征收人林葆花申请房地产价格评估机构复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的法定权利无法行使，进而使得110号补偿决定书本身失去合法性基础。此外，天涯区政府在2018年11月1日作出的110号补偿决定书中，要求土地房屋使用权人尽快腾空房屋，交付天涯区住建局验收后拆除，并限令被征收人在该决定公布之日起30日内携带房屋相关产权资料与天涯区政府办理房屋征收补偿手续，签署安置协议。可事实是，天涯区政府于2018年11月2日自行组织人员强制拆除了案涉房屋之后，才于2018年12月10日将110号补偿决定书送达至林葆花，其征收拆除行为不仅与其在《阳光海岸征收决定》中公示的征收拆迁程序相悖，更违反了前述法规规定的房屋征收程序，且没有合法有效的拆除依据，应确认违法。林葆花诉请确认天涯区政府强制拆除案涉房屋的行政行为违法的依据充分，本院依法予以支持。综上所述，被告天涯区政府强制拆除原告林葆花案涉房屋的行政行为程序违法，且没有合法依据。鉴于该征收拆除行为已实施完毕，不具有可撤销的内容，故应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法(http://148.0.4.85/claw/javascript:SLC(26982,0))》第七十四条(http://148.0.4.85/claw/javascript:SLC(26982,74))第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告三亚市天涯区人民政府强制拆除原告林葆花天涯区光明路号三亚市××栋住宅楼的702（原3-706）号房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告三亚市天涯区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 陈兴科审 判 员 吉 红人民陪审员 李 娜 二Ο一九年七月十日书 记 员 裴 颖附：本判决适用的相关法律、法规依据国有土地上房屋征收与补偿条例第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。国有土地上房屋征收评估办法第十六条房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。第十七条分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。