河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终608号上诉人（原审原告）：光山县城镇建设开发公司，住所地：河南省光山县官渡河产业集聚区航空路。法定代表人：程军，该公司经理。委托代理人：王心刚，男，汉族，1967年11月16日出生，住河南省光山县。被上诉人（原审被告）：罗山县人民政府。法定代表人：汪明君，该县县长。被上诉人（原审被告）：罗山县自然资源局（原罗山县国土资源局），住所地：河南省罗山县灵山大道南段。法定代表人：李世国，该局局长。委托代理人：成锋，该局职工。委托代理人：张未，该局职工。上诉人光山县城镇建设开发公司（以下简称光山城建公司）诉被上诉人罗山县人民政府、罗山县自然资源局补交土地出让金行政争议纠纷一案，不服河南省信阳市中级人民法院（2018）豫15行初272号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，光山城建公司于2009年通过公开出让方式取得2022.76平方米土地使用权，并与罗山县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定建筑容积率不高于2.2不低于1.5。2010年8月光山城建公司取得了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，许可建设规模为5800平方米。2014年1月罗山县住房和城乡规划建设局建设工程竣工验收备案办公室对建成房屋的质量进行了备案，质量等级为合格，建筑总面积为5481平方米，至此，项目的开发建设和销售已经完成。2015年11月30日，罗山县住建局向罗山县国土资源局发出《关于聚龙商贸城项目实际容积率的告知函》，告知项目实际容积率为2.71。2017年12月1日罗山县国土资源局委托对涉案土地估价。2018年1月18日，罗山县国源地价评估事务所作出《土地估价报告》，估价期日为2017年12月1日，评估期日原容积率规划条件下总地价为387.36万元，楼面地价为870元/平方米，评估确定对超出容积率部分的建筑面积按照870元/平方米的标准补缴地价共计89.75万元。根据罗山县国土资源局的请示，罗山县人民政府于2018年5月25日作出《关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的批复》（罗政土〔2018〕23号）：确定光山城建公司项目补交地价为89.75万元。原审法院认为，光山城建公司与罗山县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定容积率为不高于2.2不低于1.5，但2010年8月罗山县住房和城乡规划建设局颁发《建设工程规划许可证》时，许可光山城建公司容积率为2.87,而2014年1月该局建设工程竣工验收备案办公室对光山城建公司建成房屋的质量进行备案时，测定该项目实际容积率为2.71。2015年11月30日，该局向罗山县国土资源局发出《关于聚龙商贸城项目实际容积率的告知函》，告知项目实际容积率为2.71，至此该项目实际容积率已正式确定。因该项目实际容积率小于《建设工程规划许可证》许可的容积率标准值，故应以该《告知函》作出之日作为罗山县国土资源局向光山城建公司补收土地出让金的评估期日。罗山县人民政府作出的《关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的批复》（罗政土〔2018〕23号），确定以2017年12月1日作为宗地评估期日核算光山城建公司应补交土地出让金数额，缺乏事实和法律依据。光山城建公司请求以土地出让之日地价标准补交土地出让金，亦无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条之规定，判决：一、撤销罗山县人民政府《关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的批复》（罗政土〔2018〕23号）确定光山城建公司补交土地出让金89.75万元的决定；二、驳回光山城建公司要求以与罗山县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》之日地价标准补交土地出让金的诉讼请求。案件受理费50元，由罗山县国土资源局负担。光山城建公司上诉请求：撤销原审判决第二项，改判按照核发《建设工程规划许可证》之日即2010年12月31日为补缴土地出让金的评估期日，或发回重审。事实及理由：一、《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》（国土资厅[2013]20号文件）（以下简称[2013]20号文件）规定“已出让土地补缴地价款。土地出让后经原出让方批准改变用途或容积率等土地使用条件的，在评估需补缴地价款时，评估期日应以国土资源主管部门同意补缴地价时为准”，对于该规定的理解应对补缴地价款一方有利的理解，即政府同意调整规划、提高容积率之日即是其同意补缴出让价款之日。二、土地出让之日为2009年6月，出让价款金额来源于2009年罗山县国源地价评估事务所出具的评估报告，该报告至2010年2月仍然有效，罗山县人民政府同意提高容积率和核发《建设工程规划许可证》的时间亦是2010年，而同一年土地基准价不变，因此，该评估报告仍可以作为确定补缴地价款的依据，无需再次地价评估。三、房屋2012年已建成并销售，由于补缴地价款的问题多年未解决，导致多位购房人未能办理权属登记。原审判决驳回光山城建公司要求按照出让土地时的标准补缴地价款的诉讼请求，光山城建公司再次申请补缴价款时，相关部门仍会以没有确定评估期日等理由不予办理，不利于购房人权益的保护。罗山县自然资源局辩称，一、2009年涉案土地出让时约定的容积率为1.5－2.2，2010年12月向光山城建公司核发的《建设工程规划许可证》，经折算其容积率为2.87，2016年12月罗山县人民政府作出会议纪要视为对增大容积率的批准。[2013]20号文件对已出让土地提高容积率补缴价款进行了明确规定，即评估期日应以国土资源主管部门同意补缴地价时为准，罗山县自然资源局以2017年12月1日作为宗地评估期日符合该规定。二、2010年12月罗山县住房和城乡规划建设局为光山城建公司核发《建设工程规划许可证》时，光山城建公司就已知晓容积率提高，至2014年12月，罗山县住房和城乡规划建设局对该项目进行竣工验收时，核实的实际容积率为2.71，此时光山城建公司再次知晓容积率，而其均未申请补缴价款，直至2017年9月，光山城建公司才提交补缴价款的申请，对此，光山城建公司具有过错，应当承担相应责任。请求驳回光山城建公司的上诉请求。本院经审理，对原审查明的事实予以确认。本院认为，双方对于涉案土地容积率提高的事实没有争议，双方争议的事项是补缴价款评估基准日的认定问题。国土资源部办公厅[2013]20号文件6.3.2规定“已出让土地补缴地价款。土地出让后经原出让方批准改变用途或容积率等土地使用条件的，在评估需补缴地价款时，评估期日应以国土资源主管部门同意补缴地价时为准……”。光山城建公司主张对该条款的理解应为政府主管部门同意调整规划、提高容积率之日即为土地管理部门同意补缴出让价款之日，该主张没有相应事实和法律依据。此外，光山城建公司在二审中提交罗山县人民政府罗政[2011]37号《罗山县人民政府关于商品住宅确权发证工作的意见》，要求按照该文件第五款“在商品住宅分割发证过程中…对超过规划容积率部分，属于2009年12月31日以前取得土地使用权的，被开发企业取得土地使用权时的基准地价评估补交土地出让金后，为其办理分割发证”的规定，按照其2009年受让土地使用权时间价格补缴土地出让金。由于该意见与国土资源部[2013]20号文件内容相冲突，在国土资源部[2013]20号文件实施后，该意见不应继续适用。而光山城建公司在该意见实施过程中，并未提交申请以及缴款，因此，其在国土资源部[2013]20号文件实施期间提出申请，要求按罗山县人民政府罗政[2011]37号文件内容认定补缴地价款的评估期日的主张不能成立，本院不予支持。综上，光山城建公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由光山县城镇建设开发公司负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇一九年七月三日法官助理张宝玲书记员刘会贞