山东省济南市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0103行初69号 原告王宝坤，男，1988年10月8日出生，汉族，个体经营者，住山东省潍坊市 委托代理人王京烈，山东春水律师事务所律师。 被告山东省住房和城乡建设厅，住所地济南市。 法定代表人王玉志，厅长。 委托代理人王小强，男，山东省住房和城乡建设厅工作人员。 委托代理人金迪，山东康桥律师事务所律师。 原告王宝坤与被告山东省住房和城乡建设厅（以下简称“山东省住建厅”）政府信息公开一案，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院受理立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭进行审理，于2019年5月8日公开开庭审理了本案，原告王宝坤的委托代理人王京烈，被告山东省住建厅的委托代理人王小强、金迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省住建厅于2019年2月27日作出鲁建公复字[2019]38号政府信息公开告知书，主要内容为：王宝坤：本机关于2019年2月21日收到你关于公开“山东浩博水利建设有限公司水利水电施工总承包二级资质取得途径”政府信息的网上申请。现将有关情况告知如下：根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条规定，对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：〔九)同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复受理。经查，你提出的申请属于重复申请，本机关已于2019年1月25日向你作出答复，详见《山东省住房和城乡建设厅关于对王宝坤申请山东浩博水利建设有限公司水利水电施工总承包资质的政府信息公开告知书》（鲁建公复字〔2019〕14号），故本机关不再重复受理。 原告王宝坤诉称：2019年2月15日原告在线提交单号20190200001的《依申请公开政府信息申请表》，请求被告公开以下三条信息：“山东浩博水利建设有限公司的水利水电工程施工总承包二级资质，最初是什么时间取得的（2016年2月16日换发新证以前的取得时间）？该二级资质是如何取得的？是由三级升级取得还是承继取得？”其中第一、二条，原告以前没有申请过。2019年2月27日被告《政府信息公开告知书》(鲁建公复字【2019】38号）以“属于重复申请”为由不予受理。被告是我省施工资质证书的法定监督管理机关，对施工资质证书的审核、颁发、年检、注销等依法行使监督管理权。原告申请公开的上述政府信息，都是被告职责范围内的信息，是被告履职过程中必然形成的信息。被告却以信息不存在及重复申请为由多次敷衍，诉请：1.依法确认被告作出的鲁建公复字【2019】38号《政府信息公开告知书》不合法，依法确认被告未履行政府信息公开幵的法定职责；2.对原告申请单号为20190200001载明的申请公开的政府信息，判令被告重新作出有效答复。 原告向本院提交如下证据： 1.山东省政府信息公开申请表—申请单号20190200001； 2.鲁建公复字[2019]38号《政府信息公开告知书》，内容略。 被告山东省住建厅答辩称：一、本案中原告王宝坤所提出的信息公开申请属于重复申请。原告王宝坤曾经于2018年12月26日、27日和29日通过网络提交了3份政府信息公开申请，上述3份申请的内容为：“潍坊市水利建筑安装工程处的水利水电工程施工二级企业资质什么时候、什么原因被注销？是否转让给了山东浩博水利建设有限公司？”；“山东浩博水利建设有限公司自成立至今，是否取得过水利水电工程施工总承包三级资质？现在的二级资质是什么时间取得的？是由水利水电工程施工总承包三级资质升级取得还是继承取得？是否继承了潍坊市水利建筑安装工程处的二级施工资质？”2019年2月21日，答辩人再次收到王宝坤提交的要求公开上述信息的政府信息公开申请，即本案中的政府信息公开申请，申请内容与原告曾经向答辩人提出的信息公开申请内容完全一致，属于重复申请。二、被告已于2019年1月25日对王宝坤之前提交的3份政府信息公开申请作出了鲁建公复字〔2019〕14号政府信息公开告知书，进行了书面答复。而王宝坤再次向答辩人提交相同的申请内容，明显属于重复申请。根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（九）项的规定：同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复受理。 被告山东省住建厅向本院提供如下证据： 1.申请公开申请表单（编号：20190200001）； 2.申请公开申请表单（编号：20181200005）； 3.申请公开申请表单（编号：20181200006）； 4.申请公开申请表单（编号：20181200008）； 5.鲁建公复字[2019]14号《政府信息公开告知书》，内容略； 6.鲁建公复字[2019]38号《政府信息公开告知书》，内容略； 7.邮件跟踪单，2018年3月1日交邮，同年3月6日妥投。 经庭审质证，本院对证据作出如下确认：原、被告提供的证据，对于形式真实性双方无异议，本院予以确认。 经审理查明：原告于2018年12月26日向被告提交申请公开申请表单（编号：20181200005），申请被告公开：潍坊市水利建筑安装工程处的水利水电工程施工二级企业资质（证书编号B370701052131)，什么时间注销的，是什么原因注销的？是否转让给了山东浩博水利建设有限公司？2018年12月27日，原告再次向被告提交申请公开申请表单（编号：20181200006），申请被告公开：山东浩博水利建设有限公司成立至今，是否取得过水利水电工程施工总承包三级资质？现在的二级资质证书编号D237046538，是什么时间取得的？是由三级升级取得还是继承取得？即是否继承了潍坊市水利建筑安装工程处的二级施工资质？2018年12月29日，原告再次向被告提交申请公开申请表单（编号：20181200008），申请被告公开：请重点查阅2003年、2004年的资质文件：12月26日、27日在线提交编号为20181200005和20181200006的申请表，要求提供潍坊市水利建筑安装工程处、山东浩博水利建设有限公司施工资质的取得、注销、继承等情况。目的想了解资质继承情况。补充以下线索：潍坊市水利建筑安装工程处和山东浩博水利建设有限公司二级资质的注销、取得，应该都在2003年或2004年。因潍坊市水利建筑安装工程处2003年改制为山东浩博水利建设有限公司，两企业营业执照中经营范围“水利水电工程施工”，也由前企业转移到后企业。2003年9月浩博公司成立时注册资金2360万，以满足当时二级资质对注册资金2000万以上的条件要求。2019年1月26日，被告做出鲁建公复字[2019]14号《政府信息公开告知书》，内容为：本机关于2018年12月27日、28日、30日收到你关于公开潍坊市水利建筑安装工程处和山东浩博水利建设有限公司的水利水电施工总承包资质等政府信息的网上申请。现就申请公开事项逐一告知如下：1、目前，我单位不存在潍坊市水利建筑安装工程处的水利水电工程施工二级企业资质的信息。2、2016年2月16日，我单位根据山东浩博水利建设有限公司的申请，向其换发新版水利水电施工总承包二级资质（证书编号：D237046538）。我单位不存在山东浩博水利建设有限公司取得过水利水电工程施工总承包三级资质的信息，不存在山东浩博水利建设有限公司现持有的水利水电工程施工总承包二级资质由三级升级取得的信息，不存在山东浩博水利建设有限公司现持有的水利水电工程施工总承包二级资质系其承继潍坊市水利建筑安装工程处的二级施工资质的信息。3、目前，我单位不存在潍坊市水利建筑安装工程处的水利水电工程施工资质的信息。目前，山东浩博水利建设有限公司的水利水电工程施工总承包资质为二级资质，有效期至2021年2月16日，不存在注销情况；我单位不存在山东浩博水利建设有限公司的水利水电施工总承包资质自其它主体承继取得的信息。 2019年2月15日，原告再次向被告提交申请公开申请表单（编号：20190200001），申请被告公开：山东浩博水利建设有限公司的水利水电工程施工总承包二级资质，最初是什么时间取得的(2016年2月16日换发新证以前的取得时间)？该二级资质是如何取得的？是由三级升级取得还是承继取得？2019年2月27日，被告做出鲁建公复字[2019]38号《政府信息公开告知书》，主要内容为：根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条规定，对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：（九)同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复受理。经查，你提出的申请属于重复申请，本机关已于2019年1月25日向你作出答复，故本机关不再重复受理。 本院认为，被告具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。《山东省政府信息公开办法》（山东省人民政府令第225号）第二十六条规定，对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：（九）同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复受理。本案的争议焦点在于涉案申请是否属于重复申请，涉案申请的内容共有三个问题，第一个问题与申请公开申请表单（编号：20181200006）中的第二个问题相同；涉案申请的第二个问题与第三个问题联系紧密，即“该二级资质是如何取得的？是由三级升级取得还是承继取得？”上述问题在与申请公开申请表单（编号：20181200006）中的“是由三级升级取得还是继承取得？即是否继承了潍坊市水利建筑安装工程处的二级施工资质？”表达内容一致，系对涉案企业二级资质如何取得的疑问。在庭审过程中，原告认可第一、三个问题重复申请过，但认为第二个问题以前从未申请过，且第一个问题被告没有告知，根据被告做出的鲁建公复字[2019]14号《政府信息公开告知书》，已明确告知原告涉案公司相关资质的取得时间，且已明确载明：2016年2月16日，被告根据山东浩博水利建设有限公司的申请，向其换发新版水利水电施工总承包二级资质（证书编号：D237046538）。据此，被告已答复过原告“该二级资质是如何取得的？”的问题。2019年2月27日，被告作出被诉告知，并送达原告。被告履行了全面、准确公开政府信息的职责，作出的被诉告知书答复内容适当，程序合法，适用法律正确。原告要求法院确认被诉告知书违法并责令公开信息的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民人和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王宝坤的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告王宝坤负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  俞春晖 审 判 员  王 萍 人民陪审员  周庆华 二Ｏ一九年七月二十九日 书记员徐铭慧 书记员田娇娇