文书内容重庆市南川区人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0119行初50号原告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司，住所地重庆市涪陵区太极大道**，统一社会信用代码91500102736582736Q。法定代表人程启堂，该公司经理。委托代理人张丹丹，重庆睿渝律师事务所律师。委托代理人吴婷，重庆静昇律师事务所律师。被告重庆市涪陵区交通局，，住所地重庆市涪陵区太极大道**统一社会信用代码11500102008670359Q。法定代表人易先勇，该局局长。出庭行政负责人李卫东，该局副局长。委托代理人汪邦荣，重庆峡阳律师事务所律师。原告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司（以下简称中石化涪陵分公司）诉被告重庆市涪陵区交通局（以下简称涪陵区交通局）其他行政纠纷一案，于2019年4月25日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向原告中石化涪陵分公司、被告涪陵区交通局送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告中石化涪陵分公司委托代理人张丹丹、吴婷，被告涪陵区交通局行政负责人李卫东及委托代理人汪邦荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告涪陵区交通局于2019年1月14日作出涪交委发〔2019〕5号《重庆市涪陵区交通局关于收回乌江加油站的通知》，要求案外人涪陵汽车运输总公司立即依法收回乌江加油站的经营权及附属设施设备使用权。原告中石化涪陵分公司诉称，2011年7月20日，原告与案外人涪陵汽车运输总公司签订《乌江加油站租赁合同》，约定租期15年，自2016年7月20日至2031年7月19日止，前五年租金115万元。合同签订后，原告按约支付了租金并投入大量资金用于租赁加油站的建设，至今经营状况良好。2019年1月14日，被告涪陵区交通局作出涪交委发〔2019〕5号《重庆市涪陵区交通局关于收回乌江加油站的通知》，要求案外人涪陵汽车运输总公司立即依法收回乌江加油站的经营权及附属设施设备使用权。案外人涪陵汽车运输总公司以此为由通知原告解除《乌江加油站租赁合同》。原告认为《乌江加油站租赁合同》合法有效，租期剩余12年，且原告无任何违约行为，被告涪陵区交通局强行要求收回租赁加油站，侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十二）项之规定，请求人民法院判决撤销涪交委发〔2019〕5号《重庆市涪陵区交通局关于收回乌江加油站的通知》，本案诉讼费由被告涪陵区交通局负担。原告中石化涪陵分公司举示了如下证据：1.变更登记通知书；2.《乌江加油站租赁合同》；3.工商银行凭证；4.关于解除《乌江加油站租赁合同》的告知函；5.涪陵区交通局关于收回乌江加油站的通知。被告涪陵区交通局辩称，涪交委发〔2019〕5号《重庆市涪陵区交通局关于收回乌江加油站的通知》系内部管理行为，是对案外人涪陵汽车运输总公司顺利完成改制的指导意见，不属于行政行为，不具有可诉性，不属于法院受案范围。原告中石化涪陵分公司与案外人涪陵汽车运输总公司签订的《乌江加油站租赁合同》受民事法律关系调整。涪交委发〔2019〕5号《重庆市涪陵区交通局关于收回乌江加油站的通知》内容合法，程序合法，不具有可撤销内容。被告涪陵区交通局在法定期限内举示了如下证据：1.重庆市涪陵汽车运输总公司营业执照；2.涪陵委办发〔2014〕14号文件；3.涪陵区交通局涪交委发〔2016〕160号文件；4.涪陵区国资委涪国资函〔2016〕48号文件；5.涪陵区政府涪陵府办发〔2017〕106号文件；6.2016年5月10日涪陵区委区政府督查室关于加快推进区属行政事业单位所属国企改革扫尾工作的通知；7.涪交委发〔2019〕5号《重庆市涪陵区交通局关于收回乌江加油站的通知》；8.2019年4月11日交通局给涪陵区委改革办的报告；9.规范性文件。经庭审举证质证，对于被告提交的证据，原告对证据1的真实性认可；对证据2-5的真实性不认可；证据6-7的真实性无法确认，5号文件明显具有行政行为的强制效力，基于该通知要求与原告解除租赁合同，无法达到被告的证明目的；对证据8的真实性无法确认，且该证据与本案无关联性；对证据9的真实性无异议，但不能达到被告的证明目的。对于原告提交的证据，被告对证据1的真实性无异议；对证据2-3的真实性无异议，关联性有异议；对证据4的真实性无异议，但告知函内容不是行政行为；对证据5的真实性无异议，但无法证明被告发出的通知是具体行政行为。经审理查明，2014年5月8日，原中国石油化工股份有限公司重庆涪陵石油分公司变更名称为中国石化销售有限公司重庆涪陵石油分公司。原重庆市涪陵区交通委员会（以下简称涪陵区交委于2019年2月1日更名为重庆市涪陵区交通局。2011年7月20日，原中国石油化工股份有限公司重庆涪陵石油分公司与案外人重庆市涪陵汽车运输总公司签订了两份《乌江加油站租赁合同》，其中一份合同期限自2011年7月20日起至2016年7月19日止；本案所涉合同期限自2016年7月20日起至2031年7月19日止。2014年9月17日，涪陵区委区政府联合印发涪陵委办发〔2014〕14号《涪陵区属行政事业单位所属国有企业改革实施方案》，其中附件显示：案外人涪陵汽车运输总公司属于暂保留类的9个企业之一，出资人为涪陵区国资委，管理部门为涪陵区交委。2016年7月20日，涪陵区国资委向涪陵区交委复函同意案外人涪陵汽车运输总公司改制为非国有的有限责任公司。根据涪陵府办发〔2017〕106号《关于印发2017年涪陵区国资国企改革工作要点的通知》安排，涪陵区交委作为责任单位，应指导案外人涪陵汽车运输总公司于2017年5月底拟定改制方案，6-7月审定改制方案，8月安置职工，9-10月实施国有产权公开挂牌交易，11-12月完成工商变更。2019年1月14日，被告涪陵区交委作出涪交委发〔2019〕5号《重庆市涪陵区交通局关于收回乌江加油站的通知》，要求案外人涪陵汽车运输总公司立即依法收回乌江加油站的经营权及附属设施设备使用权。另查明，案外人涪陵汽车运输总公司系国有企业。案外人涪陵汽车运输总公司已向重庆市涪陵区人民法院提起民事诉讼，要求解除与原告中石化涪陵分公司签订的《乌江加油站租赁合同》。本院认为，被告涪陵区交通局系原涪陵区交委更名而来，是本案的适格被告。涪陵区交委作为案外人涪陵汽车运输总公司的行政管理单位，具有对案外人涪陵汽车运输总公司进行监管指导的职责。被告涪陵区交委在案外人涪陵汽车运输总公司改制为非国有的有限责任公司过程中，通知其收回已出租的乌江加油站，属于不产生行政法上的权利义务关系的内部行为。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国合同法》的规定，合同解除权由签订合同的当事人依法行使。即使被告涪陵区交通局作出的涪交委发〔2019〕5号通知系案外人涪陵汽车运输总公司提出解除合同起因，但该通知既不对原告中石化涪陵分公司发生法律效力，也不产生解除《乌江加油站租赁合同》的法律效果。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中真正引起合同争议的行为乃案外人涪陵汽车运输总公司通知解除合同的行为，原告中石化涪陵分公司与涪交委发〔2019〕5号通知没有利害关系。综上所述。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司的起诉。本案不缴纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  丁瑶进人民陪审员  任万强人民陪审员  段文伦二〇一九年七月十五日法官 助理  周仁海法官 助理  袁钦明书 记 员  饶晨曦