河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初33号原告：李淑蕊，女，1973年9月4日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：耿新民，河南国俊律师事务所律师。被告：鲁山县公安局，住所地鲁山县鲁平大道中段，统一社会信用代码：11410423005488113T。法定代表人：赵明，局长。委托诉讼代理人：陈以德，鲁山县公安局法制大队副教导员。委托诉讼代理人：郑天炽，鲁山县公安局城关派出所教导员。原告李淑蕊诉被告鲁山县公安局不服治安行政处罚一案，于2019年4月9日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年4月29日向被告鲁山县公安局送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭进行了审理。原告李淑蕊及其委托代理人耿新民，被告鲁山县公安局委托代理人陈以德、郑天炽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年3月8日，鲁山县公安局作出鲁公（城）行罚决字[2019]785号行政处罚决定书，决定对李淑蕊以扰乱单位秩序处以行政拘留十日的处罚。原告李淑蕊诉称：2019年3月7日,原告到国家信访局依法申请督办,按照警察安排排在几百个人的队伍中,反映多年来已在县、市、省和巡视组多次反映的鲁山县政府不作为纵容开发商强行占用原告家宅基地,违法开发房地产的问题。几年来，原告依法逐级反映无果,无奈去国家信访局登记督办。鲁山县公安局为了打击报复原告,利用手中权力,串通警号为024217的警察以查身份证为由没收原告身份证。原告拨打北京1**电话报案,110警察把原告身份证要回归还。但是鲁山县公安并未罢休,又串通门口保安,原告过了安检到信访局大门口,被保安拦下,鲁山县公安工作人员董建强行抢走原告的身份证,当时原告就和家人联系并打了北京1**报案。董建又猛然抢走原告的手机,不让原告接电话。董建和同伙四五个人强行把原告从信访局推拽上鲁山县公安车上，拉回送进拘留所办案中心,办案人员使用暴力殴打原告,非法限制人身自由二十八个小时,并以扰乱单位秩序为由将原告行政拘留十日，作出鲁公(城)行罚决字【2019】785号行政处罚決定书。原告母亲得知原告被公安拘禁消息后,悲痛欲绝,当天晚上与世长辞,使原告精神上受到很大的打击。综上,原告在北京信访期间一没聚焦,二没在公共所喧闹,更没违反信访条例任何一条,非常文明听从北京警察的安排。被告利用公权越权执法、诬告陷害、非法拘禁原告,被告到国家信访局截访,是严重违法行为,以维稳为由处罚原告严重违法,违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条等法律规定。请求撤销被告作出的鲁公（城）行罚决字[2019]785号行政处罚决定书；赔偿原告各项损失50000元；判令被告在省市电视台公开道歉，恢复原告名誉，消除影响；诉讼费由被告负担。为支持其主张，原告提供了如下证据：1.《政府信息不存在告知书》以及登记回执，证明2019年3月29日信访局没有发生过这起案件；2.公安部官网上下载的警事咨询,内容是关于违法行为地居住地公安机关管辖权问题的答复;3.《全国人大委员会关于〈治安管理处罚法（草案）〉修改情况的汇报》,证明治安管理处罚法把“多次违法上访”不作为行政处罚的事实,不能以此进行行政处罚；4.鲁公（城）行罚决字[2019]785号行政处罚决定书。被告鲁山县公安局辩称：一、本案事实清楚，证据确实充分。原告李淑蕊在2019年全国“两会”召开的重大敏感时期,于3月4日到北京国家信访局登记,反映要求拆除违章建筑等问题。2019年3月7日早晨,原告李淑蕊又到国家信访局接待窗口排队,意图再次登记,被我县驻京协助维稳信访秩序小组工作人员及派出所协警发现并带离。李淑蕊为达到个人目的,在“两会”召开特殊时期,采取越级、多次非法上访,扰乱信访秩序。上述事实,有鲁山县信访工作联席会议办公室出具的证明、鲁山县驻京协助维稳信访秩序小组工作人员闫海东及派出所协警董建的证言、李淑蕊的询问笔录等证据证实。二、适用法律正确、定性准确、程序合法、处罚适当。1.原告李淑蕊涉嫌扰乱单位秩序案由鲁山县驻京协助维稳信访秩序小组于2019年3月8日0时移交我局,将李交给我局处理。我局在接收李淑蕊后,依法通知其家人对其传唤的事由、时间及地点。调查取证后,我局城关派出所依法告知李淑蕊陈述、申辨的权利，核实了鲁山县信访工作联席会议办公室出具的证明、鲁山县驻京协助维稳信访秩序小组工作人员闫海东及派出所协警董建二人出具的证言。我局城关派出所于2019年3月8日11时许,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条,对李淑蕊进行行政处罚告知,并听取其陈述申辩。原告李淑蕊在告知笔录中答复“我从2013年逐级上访,但是政府不解决实际间题,为了打击报上访强截回,我不服。”我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“1、扰乱单位秩序(构成情节较重)”之规定,依法对违法行为人李淑蕊做出鲁公(城)行罚决字【2019】785号行政处罚决定:违法行为人李淑蕊以扰乱单位秩序行政拘留十日。又因违法行为人李淑蕊对行政处罚决定不服,当场提出行政复议,并提出暂缓执行行政拘留的申请。我局经审查，依法对违法行为人李淑蕊暂缓执行行政拘留。2.根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定:行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机官管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖。该案中,由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜,我局依法管辖合法。原告李淑蕊在全国“两会”期间连续两次(2019年3月4日、2019年3月7日)到北京国家信访局来访接待司上访，构成扰乱单位秩序的行为。中共平顶山市委维护稳定工作领导小组办公室、平顶山市中级人民法院、平顶山市人民检察院、平顶山市公安局、平顶山市司法局、平顶山市信访局平稳办[2015]5号文件《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》规定，“二、在信访活动中具有下列情形的,应当依法予以处理：(一)信访人违反《信访条例》规定,…特殊时期赴京上访,以访施压,不听劝返的,由公安机关予以警告、训诫,符合行政拘留的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定,予以行政拘留,可以并处罚款”。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“1、扰乱单位秩序(构成情节较重)”第8项之规定,依法对原告李淑蕊作出行政拘留十日的处罚决定,裁量处罚适当。综上，被告认为对李淑蕊作出的处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，并未超越法律职权。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县公安局在法定期限内提交了作出行政处罚的证据、依据。其提交的证据有:1.受案登记表;2-3.鲁山县公安局处置非正常信访办公室、鲁山县信访工作联席会议办公室出具的证明;4-5.闫某某、董某的证言;6.被传唤人家属通知书（鲁公(城)行传通字【2019】325号）;7.延长询间查证时间记录;8.李淑蕊询间笔录;9.户籍证明;10.行政处罚告知笔录;11.行政处罚决定书;12.延长询间查证时间审批表;13.行政处罚审批表;14.光盘一份(对原告方制作行政处罚告知笔录时制作的光盘)。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：原告李淑蕊是河南省鲁山县城关镇东关大街居民。2019年3月4日，李淑蕊到国家信访局走访，反映要求拆除违章建筑问题。2019年3月7日，李淑蕊再次到国家信访局信访接待窗口排队，要求登记前述问题。鲁山县驻京协助维稳信访的工作人员发现后，将李淑蕊带离北京，后移交至鲁山县公安局城关派出所。2019年3月8日，鲁山县公安局城关镇派出所对李淑蕊涉嫌扰乱单位秩序一案受理为行政案件。当日，鲁山县公安局城关镇派出所民警对李淑蕊进行了传唤、询问。鲁山县信访工作联席会议办公室、鲁山县公安局处置非正常信访办公室分别出具证明，证明李淑蕊3月7日在国家信访局信访接待窗口排队时被发现并被带离；鲁山县驻京协助维稳信访的工作人员闫某某、董某分别就前述情况出具了证言。3月8日11时，鲁山县公安局作出《行政处罚告知笔录》，将李淑蕊违法的事实及拟作出的行政处罚，以书面笔录形式对原告进行了告知。李淑蕊在陈述时称，“我从2013年逐级上访，但是政府不解决实际问题。为了打击报（复）上访强行截回，我不服。”当日，鲁山县公安局作出鲁公（城）行罚决字[2019]785号行政处罚决定书，认定李淑蕊在全国“两会”召开的特殊时期，采取越级、多次非法上访的行为构成扰乱单位秩序，决定给予李淑蕊行政拘留十日的处罚。本院认为，人民法院审理行政案件，主要是对行政行为是否合法进行审查。对于行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决驳回原告的诉讼请求；对于行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序等情形的，可以判决撤销或者部分撤销。本案中，鲁山县公安局在办理行政案件程序中，依法受理并进行询问调查，作出处罚决定前履行了告知义务，行政处罚程序并无违法。关于被告作出行政处罚决定认定的原告违法事实，鲁山县信访工作联席会议办公室、鲁山县公安局处置非正常信访办公室分别出具证明，闫某某、董某出具证人证言，以上证据可以证明2019年3月4日、2019年3月7日李淑蕊两次到国家信访局进行走访，反映要求拆除违章建筑问题。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。原告李淑蕊到国家信访局反映拆除违章建筑问题，不符合《信访条例》第十六条规定。被告作出的行政处罚决定认定的原告违法事实证据充足。原告李淑蕊的合法权益应当得到保护，但反映问题应当通过合法途径进行，不应违反《信访条例》进行越级走访。综上，原告李淑蕊关于被告作出的行政处罚决定违法的主张不能成立，对其要求撤销案涉行政处罚决定的请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李淑蕊的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李淑蕊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  梁如冰人民陪审员  张军彩二〇一九年七月八日书 记 员  李晓飞附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《信访条例》第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。