贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0102行初138号 原告周德英，女，汉族，1970年10月21日生，住贵州省。 委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人江庆兰，北京市盛廷律师事务所律师。 被告清镇市综合行政执法局。 法定代表人郭伟，局长。 地址：清镇市金盆路24号。 委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。 委托代理人刘天云，贵州富迪律师事务所律师。 负责人出庭代表：张林，法规科工作人员。 原告周德英诉被告清镇市综合行政执法局城建行政处罚一案，本院于2019年4月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告周德英及其委托代理人江庆兰，被告清镇市综合行政执法局的委托代理人鄢芷淳、刘天云及负责人代表张林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告清镇市综合行政执法局于2018年7月18日作出筑（清）综执罚决字（2018）第246号《清镇市综合执法局行政处罚决定书》：周德英，经查，你在清镇市百花社区鲤鱼村鲤鱼组修建的五层砖混结构，建筑面积约619平方米的建筑物，因在修建前未办理相关的建房许可手续，属未批先建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定给予你限期三日内自行拆除的行政处罚。上述行政处罚的履行方式和期限：责令你于2018年7月20日之前自行予以拆除，逾期未拆除的，将依法强制执行。如当事人对本处罚决定不服，可以在接到本决定书之日起60日内向清镇市人民政府或贵阳市城市综合行政执法局申请行政复议，也可以在接到本决定书之日起6个月内直接向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼。 原告周德英诉称，原告系清镇市百花社区鲤鱼村居民，在当地拥有合法房屋。原告诉被告《强制执行决定书》违法案件，于2019年3月13日在贵阳市南明区人民法院开庭，庭中被告才首次向原告出示《处罚决定书》。原告认为该《处罚决定书》在实体及程序上都存在重大违法的情况，侵害了原告的合法权益。被告作出《处罚决定书》后一直未将其送给原告，至开庭时才出示，程序明显违法。原告房屋位于清镇市百花社区鲤鱼村鲤鱼组，属于村庄规划区，对村庄规划内的建设行为，应当由所在镇人民政府管辖，被告对此不具有城乡规划管理之行政职权，被告对原告作出决定超越职权。本案即使处罚也不适用《中华人民共和国城乡规划法》。《城乡规划法》于2008年1月1日实施，而原告于2007年10月便开始建造房屋，在建房与房屋建成的十一年中原告从未收到过行政机关出具的任何告知房屋违法的通知书。被告停止对原告的饮用水供应数月，违反法律规定。现请求：1、请求撤销清镇市综合行政执法局作出的《清镇市综合行政执法局行政处罚决定书》（筑（清）综执罚决字（2018）第246号）。2、本案诉讼费由被告承担。 原告周德英向本院提交以下证据、依据：1、证明一份（原件在村建所），证明原告房屋的合法性，是村委会审批同意的原告的房屋属于集体土地。2、调查登记表，证明原告对涉案土地有所有权。 被告清镇市综合行政执法局辩称，根据相关部门共同盖章认定，原告房屋建于2011年3月29日至2013年5月18日期间，没有产权。案涉房屋位于清镇市城市规划范围内，根据原告的询问笔录、清镇市村镇建设管理站出具的情况说明，原告案涉房屋于2012年11月开始修建，修建时未办理过建房手续。原告诉答辩人行政强制执行决定一案中，原告在庭审中明确询问笔录中的内容属实，并承认其还有另一套房屋已经确权。根据《城乡规划法》第四十条之规定，原告案涉房屋属违法建筑，且无法采取改正措施消除对行政规划的影响。答辩人根据《行政处罚法》的相关规定，作出被诉行政处罚决定，程序合法正当，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，被答辩人已超过起诉期限。综上，请求依法驳回原告起诉。 被告清镇市综合行政执法局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、组织机构代码证，2、法定代表人身边证明，3、法定代表人身份证复印件，第一组证据证明主体资格。第二组：1、《清镇市2016年清镇职教城东区鲤鱼村城市棚户区改造项目》房屋认定表，2、《关于周德英（户）办理的情况说明》，3、《询问（调查）笔录》，4、现场检查（勘验）记录、现场检查（勘验）图片资料，5、贵州省人民政府关于清镇市城市总体规划（2015-2030年）的批复、（1996-2010）城区总体规划图、（2015-2030）清镇市城市总体规划图，6、3月13开庭笔录，第二组证据证明本案所涉房屋所在位置位于清镇市城市总体规划区范围，原告未取得相关建设工程规划许可证擅自修建房屋，属于未批先建行为，实体违法涉案房屋也未取得确权证。第三组：1、《案件来源登记表》，2、《立案审批表》，3、《行政执法调查通知书》、送达回证公证处出具的情况说明，4、案件调查终结报告，5、《限期改正通知书》及送达回证，6、《行政处罚告知书》及送达回证，7、行政处罚案件集体讨论记录，8、处罚审批表，9、《行政处罚决定书》、送达回证及公证处出具的情况说明，10、文书送达视频光盘及照片，第三组证据证明执法调查程序合法。 经庭审质证，原告周德英对被告清镇市综合行政执法局提交的证据认为：第一组证据真实性认可，证明目的、关联性不予认可，不能证明被告具有执法资格。第二组，三性认可，但证明目的不予认可，认定表原告涉案房屋存在征收的事实，不能证明原告未批先占；第二组第2项证据，三性不认可；第3项证据询问笔录，名字不是原告签的，手印是原告盖的，是被告念给原告听，但没有给原告看，原告不明白笔录的意义，调查笔录的内容不属实，原告不明白笔录是干什么的也不清楚笔录的内容，对房屋的建造时间明显不符。第4项勘验笔录真实性无异议，地址和房屋的位置和面积正确，但对勘验行为不清楚。第5项证据真实性认可，关联性证明目的不认可，批复是一个循序渐进的过程，至今原告的房屋还属于集体土地，还不在规划的范围内。开庭笔录，与本案无关，原告的表述不能正确的理解该笔录的意义，就算签字也不代表是原告的真实意思表示，因为受文化程度的影响。第三组证据均不认可，第1项证据没有原告的签字，是被告自己制作的，三性不认可；第2项也是被告单方制作不认可；第3项没有原告的签字，三性不认可，送达回证也没有原告的签字三性不认可；情况说明、报告是被告单方制作与本案不关，其余证据没有原告的签字不认可，行政处罚告知书真实性认可；集体讨论记录是被告单方制作，与本案无关；行政处罚决定书，原告没有收到，没有原告签字，三性有异议；其他与本案无关联性。照片不认可，不清楚是什么时候贴上去的，不认可时间，也不认可是否是贴在原告门口。视频也不能反映时间，只能证明被告去拍过原告的房屋，不能证明是什么时间去进行送达。 被告清镇市综合行政执法局对原告周德英提交的证据认为：证据1没有原件，即使是真实的，落款时间是2010年10月21日，与原告提出建房时间是2007年修建的事实不符，不存在其提及的不属于城乡规划法，法不溯及，从该份证据的内容来看，村委会并没有作出任何审批。根据法律规定，村委会也不是任何房屋修建的审批机关，所以原告未批先建的房屋还是属于违章建筑。登记表，真实性不认可没有原件，该份证据与本案无关，没有任何一处有原告的名字，也没有一处显示地理位置与涉案房屋的关系，所以证明目的也不认可。即使证据为真实也看不出与本案有任何关联。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1的真实性无法确认，证据2与本案没有关联性，本院不予确认；对被告提交的证据的真实性予以确认，合法性在后阐述。 经审理查明，2018年7月2日，被告收到红枫片区管委会送来周德英（户）房屋面积认定表一份，反映该户在2011年3月至2013年5月在清镇市百花社区鲤鱼村鲤鱼组修建一栋房屋，层数5层，建筑面积619.16平方米的无产权房屋。被告清镇市综合行政执法局于次日进行立案调查，并到现场对周德英（户）修建的房屋进行检查（勘验），制作了现场检查（勘验）记录，但上面没有原告的签字。同年7月3日，被告清镇市综合行政执法局作出《调查通知书》，通知原告携带身份证被告清镇市综合行政执法局对原告进行询问调查，并作出《询问（调查）笔录》。2018年7月6日，被告清镇市综合行政执法局作出责令限期改正通知书，责令周德英（户）于2018年7月2日限期内自行拆除；2018年7月12日，被告作出行政处罚告知通知书，拟给予限三日内自行拆除的行政处罚。2018年7月18日，被告作出筑（清）综执罚决字[2018]第246号《行政处罚决定书》，载明：周德英，经查，你在清镇市百花社区鲤鱼村鲤鱼组修建的五层砖混结构，建筑面积约619平方米的建筑物，因在修建前未办理相关的建房许可手续，属未批先建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定给予你限期三日内自行拆除的行政处罚。上述行政处罚的履行方式和期限：责令你于2018年7月20日之前自行予以拆除，逾期未拆除的，将依法强制执行。如当事人对本处罚决定不服，可以在接到本决定书之日起60日内向清镇市人民政府或贵阳市城市综合行政执法局申请行政复议，也可以在接到本决定书之日起6个月内直接向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼。上述文书除处罚告知书系直接向原告送达外，均采取留置送达，见证人为苏韩黔、龙某，备注原因“到访不遇，文书张贴于显眼位置”。原告称其于2019年3月12日庭审时首次见到该行政处罚决定书。原告不服该处罚决定，遂诉至本院，诉请如前。 本院认为，根据清府办发[2018]11号《市人民政府办公室关于印发清镇市综合行政执法局（清镇市城市管理局清镇市城市管理委员会办公室）主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，本案被告清镇市综合行政执法局具有对管辖范围内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行处罚的行政职权,是本案适格被告。本案中，被告清镇市综合行政执法局在对原告周德英案涉房屋进行查处过程中，应对房屋的建筑面积、建筑结构及违法性进行调查核实确认，并且在行政执法过程中严格依照法定程序，遵守正当程序原则，切实保障行政相对人的相关合法权益。被告于2018年7月18日作出行政处罚决定，于2019年2月21日才向清镇市村镇建设管理站核实原告周德英的案涉房屋未办理相关规划手续，即被告作出行政处罚决定时认定原告的房屋未办理相关建房手续，系未批先建没有证据。且被告在整个查处过程中，除行政处罚告知书外均存在送达相关法律文书程序不合法，客观上导致行政相对人的合法权利受到损害，以至于导致整个行政行为违反正当程序原则。综上，被告作出行政处罚决定书主要证据不足，程序违法，原告诉请撤销，本院予以支持。被告认为原告的起诉已超过起诉期限，但因被告送达行政处罚决定书的程序不合法，原告称于2019年3月13日在本院开庭时才知道该份行政处罚决定书的存在，故本院认为原告的起诉并未超过法定起诉期限，对被告的该项辩称，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十第（一）项、第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告清镇市综合行政执法局2018年7月18日作出的筑（清）综执罚决字（2018）第246号《行政处罚决定书》。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  吴 波 人民陪审员  王春甦 人民陪审员  陈 丽 二〇一九年七月十一日                                                                            法官助理    刘云                                                                          书记员  盛婷