云南省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）云委赔5号赔偿请求人郭进城,男,佤族，1988年1月31日生,住云南省普洱市澜沧拉祜族自治县。委托代理人吴若愚，广西问答律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。赔偿义务机关普洱市公安局。住所地：云南省普洱市西盟路**。法定代表人张尧贵，局长。委托代理人王元磊、陈敏，普洱市公安局法制支队民警。代理权限：一般授权代理。复议机关云南省公安厅。住所地：云南省昆明市广福路中段。法定代表人任军号，厅长。委托代理人安琪、娄钰琳，云南省公安厅法制总队民警。代理权限：一般授权代理。赔偿请求人郭进城因申请普洱市公安局刑事违法查封、扣押及违法刑事拘留国家赔偿一案，不服普洱市公安局于2018年3月10日作出的普公赔决字〔2018〕02号国家赔偿决定，及云南省公安厅受理其复议申请后不作出复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后依法进行了审理。本案经赔偿委员会讨论决定，现已审理终结。郭进城于2018年1月10日向普洱市公安局提出国家赔偿申请。普洱市公安局经审查认为:申请人郭进城的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项及第十八条第一项之规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款的规定,于2018年3月10日作出普公赔决字〔2018〕02号国家赔偿决定:对申请人郭进城不予赔偿。郭进城不服普洱市公安局不予赔偿决定,于2018年4月8日向云南省公安厅提出刑事赔偿复议申请。云南省公安厅于同年4月16日受理周运高的复议申请，但在法定期限内未作出复议决定。郭进城向本院赔偿委员会提出赔偿申请称：2013年5月15日,普洱市公安局以其和周运高等人涉嫌走私制毒物品罪将其刑事拘留，同年6月21日,普洱市人民检察院以事实不清、证据不足为由,作出不批准逮捕决定。同日,普洱市公安局将其变更强制措施为取保候审十二个月。期间，其共被拘留37天。在拘留期间，普洱市公安局扣押划走其人民币37.85余万元。后普洱市公安局以其和周运高涉嫌非法经营罪为由，将案件移送检察院审查起诉。2017年6月2日,普洱市思茅区人民检察院以事实不清、证据不足,不符合起诉条件为由,决定不起诉。该不起诉决定作出后，普洱市公安局未向其退还前述扣划的款项。普洱市公安局的上述行为，侵犯了其人身权、财产权，并造成其巨大的精神、名誉损害。故依据国家赔偿法的规定，请求：1.责令普洱市公安局返还其违法查封、扣押的37.85万元,并支付相应利息。2.责令普洱市公安局赔偿违法羁押其37天的赔偿金9578.93元,精神抚慰金20000元。3.要求普洱市公安局为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。赔偿义务机关普洱市公安局答辩称：(一)郭进城逾期向人民法院申请,已超过法定时效。云南省公安厅受理郭进城赔偿复议申请的时间是2018年4月16日,复议期限届满日为6月16日,郭进城向人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定应当在2018年7月16日前,但郭进城直至2019年4月23日才向云南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第八条第（六）项规定,赔偿请求人向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请的条件之一为应当符合法律规定的申请期间。(二)该案仍在侦查过程中,不应当受理郭进城的国家赔偿申请。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕24号)第二条第二款规定:赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任,且经人民法院赔偿委员会审查属实的,应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。根据周运高、郭进城等人涉嫌走私国家禁止进出口物品的犯罪事实,该案已重新立为“周运高等人走私国家禁止进出口的货物、物品案”(普公(禁)立字〔2018〕23号)开展侦查,现仍在侦办之中。复议机关云南省公安厅答辩称：郭进城提出赔偿申请的期间不符合法律规定。该案云南省公安厅作为复议机关,于2018年4月13日收到郭进城的刑事赔偿复议申请后于同月16日依法受理并通知了其代理人,因云南省公安厅超过2个月未作出复议决定,赔偿请求人郭进城自2018年6月16日起30日内,即最迟至2018年7月16日,就应向人民法院赔偿委员会提出作出赔偿决定的申请。但郭进城迟至2019年4月23日才向云南省高级人民法院提出赔偿申请,早已超过法律规定的1个月请求期间,且并未提交任何证据证明其超过请求期间才提出赔偿请求,是因存在不可抗力或者其他障碍,故根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条第三款之规定,法院应当作出不予受理的决定。已受理的,则应当根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定,驳回郭进城不符合申请条件的赔偿申请。经审理查明，2013年3月27日，普洱市公安局禁毒支队在工作中发现线索并立案侦办“2013·03·27”周运高、郭进城等人走私制毒物品案。同年5月15日公安机关在孟连县抓获犯罪嫌疑人郭进城,同日另一路民警在广西××××县灌阳镇周运高家中抓获犯罪嫌疑人周运高。公安机关抓获周运高等人后,扣押周运高等人人民币1437.85万元。2013年5月15日,犯罪嫌疑人郭进城因涉嫌走私制毒物品罪被普洱市公安局刑事拘留;5月16日,犯罪嫌疑人周运高因涉嫌非法买卖制毒物品罪被普洱市公安局刑事拘留。2013年6月14日,普洱市公安局向普洱市人民检察院提请批准逮捕犯罪嫌疑人周运高、郭进城。同年6月21日,普洱市人民检察院以事实不清、证据不足为由,作出不批准逮捕决定。同日,普洱市公安局将犯罪嫌疑人周运高、郭进城的强制措施变更为取保候审十二个月。2016年11月11日,普洱市公安局以周运高、郭进城等人涉嫌非法经营罪将该案移送普洱市人民检察院审查起诉,后普洱市人民检察院将该案指定由普洱市思茅区人民检察院办理。2017年6月2日,普洱市思茅区人民检察院以事实不清、证据不足,不符合起诉条件为由,决定对周运高、郭进城等人不起诉。郭进城于2018年1月10日向普洱市公安局申请国家赔偿。普洱市公安局于2018年3月10日作出普公赔决字〔2018〕02号国家赔偿决定。郭进城不服普洱市公安局不予赔偿决定,于2018年4月8日向云南省公安厅提出刑事赔偿复议申请。云南省公安厅于同年4月16日受理郭进城的复议申请，但在法定期限内未作出复议决定。2018年6月8日,普洱市公安局作出普公禁立字〔2018〕23号立案决定，将案件重新立为走私国家禁止进出口的货物、物品案进行侦办,目前案件仍在侦办中。本院赔偿委员会认为，首先，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第四条规定，赔偿义务机关作出赔偿决定，应当依法告知赔偿请求人有权在三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关未依法告知，赔偿请求人收到赔偿决定之日起两年内提出复议申请的，复议机关应当受理。人民法院赔偿委员会处理赔偿申请，适用前款规定。本案中，复议机关云南省公安厅受理赔偿请求人郭进城复议申请的时间是2018年4月16日,复议期限届满日为同年6月16日,但云南省公安厅受理案件后，逾期不作决定，也未告知赔偿请求人逾期可以向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定的诉权，则郭进城在2018年6月16日起的两年内向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，均未超过法律规定的请求期间。郭进城于2019年4月向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会应当受理。赔偿义务机关和复议机关所提郭进城向本院赔偿委员会提出赔偿申请已超过法律规定的请求期间,本院赔偿委员会应当作出不予受理决定的答辩理由不能成立。其次，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、第三条第二款规定，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任,且经人民法院赔偿委员会审查属实的,应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。经本院赔偿委员会审查核实，根据周运高、郭进城等人涉嫌走私国家禁止进出口物品的犯罪事实,2018年6月8日,普洱市公安局作出普公(禁)立字〔2018〕23号立案决定，将案件重新立为“周运高等人走私国家禁止进出口的货物、物品案”开展侦查,现案件仍在侦办之中。因此，本案应当决定驳回郭进城的赔偿申请。郭进城的赔偿申请不符合申请条件，对其申请依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回赔偿请求人郭进城的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年七月二十三日