重庆市渝中区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0103行初40号 原告陆远华，男，1943年2月2日出生，汉族，住重庆市江津区。 委托代理人陆安前(系陆远华之子），男，1968年6月24日出生，汉族，住重庆市江津区。 委托代理人陆安林(系陆远华之子），男，1964年7月7日出生，汉族，住重庆市江津区。 被告重庆市江津区民政局，住所地：重庆市江津区几江街道相府路**。 负责人韩廷勋，局长。 委托代理人晏兴江，该局工作人员。 委托代理人李龙成，重庆季霖律师事务所律师。 原告陆远华要求撤销被告重庆市江津区民政局（以下简称江津区民政局）于2018年10月15日作出的最低生活保障金停发通知书，于2019年1月9日向重庆市江津区人民法院提起行政诉讼。2019年1月23日，重庆市第五中级人民法院以（2019）渝05行辖39号行政裁定书裁定本案由本院管辖。本院于2019年3月5日立案后，依法向被告江津区民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日和同年5月21日公开开庭审理了本案。在第一次开庭时，原告陆远华及其委托代理人陆安前、陆安林，被告江津区民政局的委托代理人晏兴江、李龙成到庭参加诉讼。在第二次开庭时，原告陆远华的委托代理人陆安前、陆安林，被告江津区民政局的委托代理人晏兴江、李龙成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月15日，被告江津区民政局向原告陆远华作出《最低生活保障金停发通知书》，以家庭收入达标为由，决定从2016年5月1日起停发其家庭最低生活保障金。 原告陆远华诉称，江津区四屏镇民政办工作人员在四面村办公室一间小屋召开有关原告低保事项评议经过：该会议参加人员为政府三人、村委会人员邓春霞、苏星芬、王荣贵、周道明、吴荣禄(社长），另有胡天伦、吴天文、卢映香路过碰见参加旁听。会议开始后由岳晓敏向原告提问有关家庭子女情况后，接着便念事先拟定好的子女收入等情况，比如原告儿媳费金琼在怀孕及带孩子期间同样计算收入，且也要承担赡养费，江津区四屏镇民政办工作人员用同样的方式计算原告五个子女的收入，如此计算不能反映原告子女的真实收入情况，更不能计算出原告子女的赡养费金额，江津区四屏镇民政办工作人员计算的赡养费标准不能作为证据使用。原告于2011年12月办理了农转非户口，自2011年12月后的低保标准不能依据农村低保标准而应当依据城镇低保标准计算，被告在2016年5月仍按照农村低保计算显然不当。原告是因重残才吃的低保，2015年12月按照国务院52号文件办理重残老人养老金，每月200元，被告不应停发。原告、原告的妻子龚应林、原告的儿子陆安林没有在会议表上签字，此次会议也没有公布会议结果。 江津区人民法院作出的（2018）渝0116行初78号《行政判决书》判决撤销被告针对原告于2016年4月20日作出的《最低生活保障金停发通知书》，限被告在判决生效后二月内对2015年12月6日群众匿名举报原告陆远华最低生活保障金事件重新调查。原告不服该判决，向重庆市第五中级人民法院提起上诉，理由为：既然判决撤销被告的不合法行政行为，原告就应恢复原享有的领取最低生活保障金和重残补贴费的权利。重庆市第五中级人民法院作出（2018）渝05行终453号《行政判决书》，认为恢复原告原享有的领取最低生活保障金和重残补贴费的权利属于行政权，司法权不能干预行政权，故判决驳回原告的上诉，维持原判。被告于2018年10月15日向原告重新作出了《最低生活保障金停发通知书》，该通知书与2016年4月20日作出的《最低生活保障金停发通知书》系相同事实和理由作出的，根据《行政诉讼法》第七十一条规定，被告于2018年10月15日作出的《最低生活保障金停发通知书》系违法作出的行政行为，应予以撤销。 综上，被告于2018年10月15日作出的《最低生活保障金停发通知书》不管是证据方面还是法律适用方面都存在问题，现诉至法院要求：1、撤销被告于2018年10月15日作出的针对原告的《最低生活保障金停发通知书》；2、判令被告补发从2016年5月1日起至今的最低生活保障金和重残补贴，最低生活保障金按每月240元计算，重残补贴按每月200元计算；3、诉讼费用由被告承担。 原告陆远华在法定期限内向本院提供了以下证据： 证据1、陆远华家庭经济状况群众评议通知； 证明：四屏镇政府通知了辖区居民旁听民主评议，陆远华参加了民主评议，但没有群众发言的证据，不合法。 证据2、最低生活保障金停发通知书； 证明：停发最低生活保障金几个月后，在我们的询问下被告才将该证据拿给我们，该证据只是一个底根。 证据3、陆远华同志家庭经济状况核查告知书； 证明：告知书内容不属实，没有对陆远华的收入进行调查。 证据4、证明； 证明：该份证据是我们向群众调取的，这些群众都认为陆远华应当吃低保。 证据5、江津区四面山派出所2018年12月3日出具的证明； 证明：陆远华于2011年12月16日办理了农转非，是城镇户口，陆远华2015年6月才知晓。 证据6、出院证3份； 证明：陆远华治病花费了很多钱，经济困难，应当享受福利政策。 证据7、2018年10月18日周道明写的会议记录； 证明：对陆远华低保事情开会的会议经过，会议只讲了低保的事情，没有讲残疾的事情，不合法。 证据8、陆远华提供资料清单； 证明：陆远华提供了子女的收入情况，经济都很困难。 证据9、2018年10月16日陆远华写的请求； 证明：其他比陆远华状况好的人都在吃低保。 证据10、证实1份； 证明：陆远华低保事项评议的经过。 证据11、最低生活保障金停发通知书（2016年4月19日）、重庆市江津区四屏镇人民政府社会事务办关于陆远华申述事项的答复意见书； 证明：停发通知书没有进行送达，是后来我们直接去拿的。岳晓敏和周焕勇称向陆远华送达了停发通知书，陆远华拒绝签收，答复意见书证明他们是在说谎。 证据12、调查询问笔录； 证明：岳晓敏的回答不真实。 证据13、（2018）渝0116行初78号行政判决书； 证据14、（2018）渝05行终453号行政判决书； 证明：被告的停发通知书不合法，被法院撤销，应当补发停发的低保和重残补助。 证据15、陆远华存折复印件； 证明：陆远华之前领取低保的金额。 证据16、江津区四屏派出所2017年6月27日出具的证明； 证据17、原告户口簿复印件； 证明：陆远华是城镇户口。 被告江津区民政局辩称，一、作出停发决定的事实依据。 根据重庆市第五中级人民法院行政判决书(2018）渝05行终453号判决，被告依法对2015年12月6日群众匿名举报原告最低生活保障金事件重新进行处理。 根据2016年2月19日江津区四屏镇民政办工作人员岳晓敏、村干部周焕勇到原告家对举报事项进行入户调查工作记录，以及2017年5月12日江津区民政局工作人员王江涛、冯爽、王雪娇到原告家入户调查视频材料，原告当时家庭基本情况为：原告73岁，为肢体一级残疾(后经核实为肢体二级残)，其妻子龚应林75岁，夫妻二人现和三儿子一起居住（实际居住在三儿子在四屏镇场上的房子里)。原告夫妇共有三子两女。其中：大儿子陆安林52岁，大儿媳妇黄华兰52岁，均在家务农，两个儿子均在上学；二儿子陆安明50岁，二儿媳妇鄢东群均在广东打工(具体地址不详），一个儿子已成年，两个读初中；三儿子陆安前48岁，与其妻子在广东打工(具体地址不详)，目前在家，1个儿子已成年，一个未读书，一个三岁；大女儿陆安琴46岁，与女婿卫成全在綦江（后了解到在务工），一个儿子已成年，两个在上学；二女儿陆安云44岁，与女婚黄华忠在江津承包饭店（具体地点不明），三个小孩分别16岁、14岁、12岁，有2个小孩未读书。 根据调查情况，2018年9月20日，江津区四屏镇民政办按照《江津区最低生活保障实施细则》（江津府发[2013]82号）第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条的相关规定对2016年4月原告家庭收入情况进行了重新核定，核定月人均收入为：504元。具体为：1.党员补贴80元/月；2.退耕补助100元/月；3.离任村干部补助49.6元/月；4.公益林补助23.5元/月；5.种粮直补4.9元/月；6陆安林赡养费（930×2÷4-230）×0.4=94元/月；陆安明赡养费1210×2÷4-230）×0.4=150元/月；陆安前赡养费（1210×2÷4-230）×0.4=150元/月；陆安琴赡养费（1500×2÷4-230）×0.4=208元/月；陆安云赡养费（1500×2÷5-230）×0.4=148元/月。 2018年9月20日，江津区民政局工作人员李祖亮、王江涛、冯爽，江津区四屏镇工作人员岳晓敏、胡代兰到原告家庭对《重庆市最低生活保障家庭经济状况核查表》进行告知确认，原告拒绝签字确认。 2018年9月27日，江津区四屏镇工作人员程雪茹、李鹏到原告家庭送达《陆远华同志家庭经济状况核查告知书》，书面告知原告其家庭2016年4月的经济状况核查情况。原告在告知书上签署“不属实，不认可”的意见，并于2018年10月9日向江津区四屏镇提交了不认可调查情况的相关证明材料。江津区四屏镇民政办于2018年10月9日根据原告提交的证明材料，重新对其2016年4月的家庭经济状况进行核实，核定月人均收入为381.5元，具体为：1.党员补贴80元/月；2.退耕补助33.4元/月；3.离任村干部补助49.6元/月；4.公益林补助5.9元/月；5.种粮直补2.4元/月；6陆安林赡养费（930×2÷4-230）×0.4=94元/月；陆安明赡养费1210×2÷4-230）×0.4=150元/月；陆安前赡养费[（1210+930×0.8）÷4-230]×0.4=103元/月；陆安琴赡养费（930×2÷4-230）×0.4=94元/月；陆安云赡养费（1500+930）÷4-230）×0.4=151元/月。并于2018年10月9日重新填写《重庆市最低生活保障家庭经济状况核查表》，由江津区四屏镇工作人员岳晓敏、程雪茹、苏星兰、邓春霞送达原告本人，原告已签字确认。 2018年10月12日，江津区四屏镇民政办在四面村召开原告低保民主评议，全票通过对2016年4月原告家庭的经济状况核查情况。 2018年10月12日，江津区四屏镇人民政府召开陆远华同志低保镇街集体审核会议，会议审核了2016年4月原告家庭的月人均收入为381.5元，超过当时江津区农村最低生活保障标准230元/月.人，建议从2016年5月起停发其家庭最低生活保障，并将审核结果在江津区四屏镇人民政府公示栏进行公示。 2018年10月15日，江津区民政局召开关于陆远华案件集体评审会议，经集体审核，根据《重庆市城乡居民最低生活保障条例》第二十八条之规定，依法做出了于2016年5月起停发原告最低生活保障金的决定，理由为：收入达标。 2018年10月15日，江津区四屏镇工作人员岳晓敏、李鹏前往原告家中送达了低保金停发通知书，原告签收停发通知书。 二、做出停发决定的相关法律依据。 1、根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市最低生活保障条件认定办法的通知》（渝府办发[2013]205号）第八条规定：享受最低生活保障，家庭月人均收入应当低于当地最低生活保障标准。第九条规定：家庭收入计算项目主要包括：（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。稳定就业或长期在外务工人员的工资性收入，按用人单位劳资部门出具的工资性收入证明计算；不能提供证明或所提供证明低于当地最低工资标准的，按当地最低工资标准计算。季节性短期务工人员工资性收入根据当地同行业收入标准，按实际务工月（天）数计算。（二）家庭经营净(纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入；从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入。家庭经营净（纯)收入能查实的按实际收入计算，不能查实的按当地行业一般收入水平计算。农村种植、养殖业（规模化种植、养殖除外)收入，可以按照当地统计部门公布的种植、养殖业上年人均纯收入为核算基数，根据家庭成员劳动力系数指标折算核定。劳动力系数指标由各区县（自治县）根据家庭成员劳动能力状况及丧失劳动能力程度合理确定。（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利愿、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息红利，集体财产收入分红和其他动产收入等；不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。财产租赁、转让或变卖收入按租赁、转让或变卖协议(合同、票据）计算；不能提供租赁、转让或变卖协议（合同、票据）或租赁、转让、变卖协议（合同、票据)价明显偏低的，按当地同类财产的市场租赁、转让或变卖价格计算。储蓄存款利息、有价证券红利、投资股息红利、集体财产收入分红等按实际收入计算。土地、林地承包经营权流转收入按有关规定据实计。（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，养老金、失业保险金、精简退职职工定期定量救济金，一次性安置费、经济补偿金、生活补助费，遗属补助金、商业保险金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠(赠予)收入等。赡养、抚养、扶养费，有调解书、判决书或者协议书的，按文书确定的金额认定；无文书约定或协议确定金额明显偏低的，每位被赡养、抚养，扶养人的赡养、抚养、扶养费收入按义务人家庭人均收入减去最低生活保障标准后余额的20%计算。实际得到的赡养，抚养、扶养费高于上述规定的，按照实际得到的数额计算。 2、根据《江津区最低生活保障实施细则》江津府发[2013]82号）第十八条规定：家庭收入计算项目主要包括：（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金，劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。稳定就业或长期在外务工人员的工资性收入，按用人单位劳资部门出具的工资性收入证明计算；不能提供证明或所提供证明低于当地最低工资标准的，按当地最低工资标准计算。季节性短期务工人员工资性收入根据当地同行业收入标准，按实际务工月（天）数计算。（二）家庭经营净（纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入；从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入。从事经营活动的家庭中在法定劳动年龄内并有劳动能力的成员核定为就业人员，收入的计算为：利用固定场所从事工商经营服务活动的收入，在街道办事处驻地按照不低于本区最低工资标准的3倍计算，其余地方按照不低于本区最低工资标准的1.5-2倍计算；在镇人民政府驻地按照不低于本区最低工资标准的2倍计算，其余地方按照不低于本区最低工资标准的1-1.5倍计算。农村种植、养殖业(规模化种植、养殖除外）收入按照区统计局公布的上年农村居民家庭人均经营纯收入为核算基数，根据家庭成员劳动力系数指标折算核定。劳动力系数指标由区民政局根据家庭成员劳动能力状况及丧失劳动能力程度合理确定。 3、根据《重庆市江津区民政局关于印发低保家庭农副业收入核算办法的通知》规定：申请救助家庭中有农村承包地且从事农业生产人员的收入，按照区统计局公布的《上年农村居民家庭人均收入情况》总收入中的家庭经营收入乘以家庭成员劳动力系数确定。（二）有劳动能力人员劳动力系数的确定。分为正常人员、一般残疾人员、患有慢性疾病人员、三级智力及精神残疾人员。系数的确定具体为：1.正常人员。指男17-65周岁、女17-60周岁，无病无残的正常劳动力。根据年龄确定相应的劳动力系数：男18-60周岁、女18-55周岁，劳动力系数为1；男16-17周岁、61-65周岁,女16-17周岁、56-60周岁，劳动力系数为0.4。子女从事农业生产的，按上年度农村居民人均可支配收入来计算其赡养费。 4、重庆市人力资源和社会保障局《关于发布重庆市最低工资标准的通知》（渝人社发〔2015]250号）规定：万州区、黔江区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碎区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、禁江区、大足区、壁山区、铜梁区、渣南区、荣昌区等23个区及北部新区、万盛经开区职工最低月工资标准为1500元/月，非全日制职工最低小时工资标准为15元/小时。 5、广东省人力资源和社会保障厅《关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》规定：第一类地区是广州市，最低工资标准为1895元/月，非全日制职工最低工资标准为18.3元/小时。第二类地区包括珠海、佛山、东莞、中山四市，最低工资标准为1510元/月，非全日制职工最低工资标准为14.4元/小时。第三类地区包括汕头、惠州、江门、肇庆四市，最低工资标准为1350元/月，非全日制职工最低工资标准为13.3元/小时。第四类地区包括韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮十一市，最低工资标准为1210元/月，非全日制职工最低工资标准为12元/小时。 6、重庆市江津区统计局、国家统计局江津调查队《江津统计年鉴2016》5-13(第102页）显示：2014年农村居民家庭人均经营收入为7102元；18-21第329页显示：2014年四面山镇（四屏从四面山分出，参照执行)农村常住居民人均可支配收入为11161元。 三、做出停发决定所履行的法定程序。 重庆市民政局关于印发《重庆市最低生活保障申请审批规程》和《重庆市最低生活保障动态管理规范》的通知（渝民发[2013]141号）对调整审批的相关事项进行了规范。 （一）关于调整：对家庭成员、家庭收入和家庭财产等情况发生变化的，乡镇人民政府(街道办事处）应当填写家庭经济状况核查表和低保金调整审批表，提出低保金调增、调减或停发意见，在复核办理月20日前报区县（自治县)民政局审批。区县（自治县）民政局应当在复核办理月的次月7日前作出调增、调减或停发的审批决定。对低保金调增或调减的，从批准的当月起，按调整后的金额发放低保金；对停发低保金的，填写停发通知书，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知，从批准的当月起停发低保金。 （二）关于公示：区县(自治县）民政局应将调增、调减或者停发低保金的审批结果通知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会进行张榜公示（包括低保对象家庭人口、保障金额的调整变化情况，停发低保金的理由等），公示期不少于7天。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会应将辖区内低保家庭情况(包括家庭成员、收入情况、保障金额等信息）在固定公示栏长期公示，并完善面向公众的低保对象信息查询网络，接受群众监督。低保家庭有变化的，要及时更新长期公示名单。有条件的，可采取以村（居)为单位，定期将辖区享受低保名单公示到户，增强公示实效。公示中要注意保护低保对象的个人隐私，严禁公开与享受低保待遇无关的信息。按照上述相关条款规定，被告和江津区四屏镇按照法定程序对原告信访事由进行了处理，具体流程如下： 1、收到匿名举报：2015年12月6日，江津区四屏镇民政办收到对原告低保问题的匿名举报。 2、调查核实：2016年2月19日，江津区四屏镇民政办工作人员岳晓敏、村干部周焕勇到原告家对举报事项进行入户调查工作记录；2017年5月12日，被告工作人员王江涛、冯爽、王雪娇到原告家入户调查视频材料；2018年9月27日，江津区四屏镇民政办到原告家庭送达《陆远华同志家庭经济状况核查告知书》；2018年10月9日，原告根据《陆远华通知家庭经济状况核查报告书》补充提交证明材料；2018年10月9日，江津区四屏镇民政办根据原告提交材料重新对其家庭2016年4月的经济状况核实，由原告本人在《重庆市最低生活保障家庭经济状况核查表》上签字确认。 3、群众评议：2018年10月12日，江津区四屏镇组织四面村村民代表对信访举报低保对象陆远华的调查核实情况进行群众民主评议。 4、镇街审核：2018年10月12日，江津区四屏镇人民政府组织召开镇街审核会，对信访举报低保对象陆远华进行审核。 5、调整审批：2018年10月12日，江津区四屏镇民政办向被告提交了关于陆远华的最低生活保障调查审核材料，审核意见为“建议从2016年5月起停发其最低生活保障”。2018年10月15日，被告根据江津区四屏镇人民政府提交的初审意见，经集体评审做出审批意见为“停发低保金，理由：收入达标”。并依法向江津区四屏镇人民政府下达了最低生活保障金停发通知书。 6、送达停发通知书：2018年10月15日，江津区四屏镇民政办工作人员岳晓敏、李鹏前往原告家中送达了最低生活保障金停发通知书，原告本人签收停发通知书。 7、公示：江津区四屏镇人民政府从2018年10月15日开始，通过镇公示栏对调整的救助对象情况进行了公示，公示期间未收到异议。 综上所述，被告对原告作出停发最低生活保障的审批决定事实清楚、理由充分、程序合法、适用法律依据正确；望诉讼机关秉公执法，维护法律权威。 被告江津区民政局于法定期限内向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据、依据： 证据1、群众来访接谈处理记录2份； 证明：有群众匿名举报原告不符合低保条件的事实，要求进行核查。 证据2、入户调查照片1张及入户调查记录； 证明：江津区四屏镇人民政府对原告的相关情况进行入户调查的事实。 证据3、原告2015年、2016年老党员生活补助2页； 证明：原告每年的党员补助是960元。 证据4、江津区退耕还林工程2015、2016年度延长补助生活费和管护费分户申报表； 证明：上面载明的退耕还林补助费917.5＋283.75，根据原告的申辩，此款由原告及陆安林、陆安前三人享有，故原告所享有的退耕还林补助费是400.4元。 证据5、2015、2016年江津区离任村（社区）干部生活补贴发放表； 证明：原告每年的离任村干部生活补贴是595元。 证据6、2015、2016年度四屏镇公益林生态效益补偿小班明细表； 证明：上面载明的公益林生态效益补偿费为281.88元，根据原告的申辩，此款由原告及陆安林、陆安前、陆安明四人享有，原告每年公益林生态效益补偿是70.47元。 证据7、2015、2016年补贴资金分配明细表； 证明：原告每年的种粮补贴为58.54元。原告申辩是和陆安前共有，分摊后原告每年享有29.27元。 证据8、重庆市最低生活保障家庭经济状况核查表（2018年9月20日）； 证明：原告没申辩之前被告调查核定原告每月收入504元。 证据9、陆远华同志家庭经济状况核查告知书及送达视频； 证明：被告于当日将2018年9月20日的核查表送达给原告的情况。 证据10、陆远华提交的不认可调查情况的相关申诉材料（含申述、申诉、出生医学证明2份、出院证、綦江区郭扶镇出具的证明、台山市大江镇金辉木厂出具的证明、四屏镇四面村沙井村民小组出具的证明、黄华中的证明、陆安琴与魏成均的离婚证、陆安琴儿子魏朝政的学生就读证明、森林林木林地情况登记表）； 证明：原告提出了申诉，同时证明原告相关扶养人的收入状况，陆安明每月1200元收入，黄华中每月1500元收入。 证据11、重庆市最低生活保障家庭经济状况核查表（2018年10月9日）、关于陆远华补充材料核实情况； 证明：被告依据原告提交的申诉材料重新进行了核查，核查的结果为原告每月的收入是381.5元，原告已经签字确认。 证据12、低保民主评议会材料（含会议签到表、会议记录、会议图片资料、低保举报件陆远华低保评议结果、低保举报件陆远华低保评议表决表7份、视频）； 证明：对于群众举报后被告调查核实的情况的真实性进行了村一级的民主评议，被告作出的停发低保通知书的程序合法。 证据13、四屏镇政府低保审核材料（含会议签到表、关于陆远华案件低保核实事项的情况说明、会议记录、会议图片资料、低保举报件陆远华低保镇街审核、审核视频）； 证明：对于原告是否符合享受低保的条件，进行了镇一级的审核，被告作出的停发低保通知书的程序合法。 证据14、低保举报件陆远华低保审核意见公示及公示照片； 证明：镇一级的审核意见书在四屏镇四面村的公示栏进行了公示，履行了公示的程序。 证据15、被告集体评审材料（含会议签到表、江津区民政局关于陆远华案件集体评审会、会议记录）； 证明：被告经过评审，原告的收入超过享受低保的标准每人每月230元，原告不符合享受低保的条件，被告履行了集体审核的程序。 证据16、最低生活保障金停发通知书及签收回执、送达视频； 证明：被告对原告作出了停发低保金的决定且告知了原告复议期限和复议机关，并依法送达给了原告。 证据17、城市（农村）低保救助金额调整公示及公示照片； 证明：被告对停发原告低保的情况进行了公示。 法律依据：1、《江津区最低生活保障实施细则》（江津府发[2013]82号）；2、《重庆市城乡居民最低生活保障条例》；3、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市最低生活保障条件认定办法的通知》（渝府发[2013]205号）；4、《重庆市江津区民政局关于印发低保家庭农副业收入核算办法的通知》（津民政[2016]12号）；5、江津区低保家庭从事农业生产人员劳动力系数计算；6、《重庆市人力资源和社会保障局关于发布重庆市最低工资标准的通知》（渝人社发[2015]250号）；7、《广东省人民政府关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》（粤府函[2015]20号）；8、重庆市民政局关于印发《重庆市最低生活保障申请审批规程》和《重庆市最低生活保障动态管理规范》的通知（渝民发[2013]141号）；9、《关于农村低保标准与扶贫标准两线合一发挥低保兜底作用通知》（渝民发[2015]76号）；10、津民政[2015]358号文。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-3、5、8、9、11、13-17真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。原告提供的证据4、6、7、10、12无法确认其真实性，本院依法不予采信。被告提供的证据真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。 经审理查明，原告系江津区农村低保对象。因群众匿名举报，江津区四屏镇人民政府对原告家庭进行了调查核实，并将调查核实情况进行了民主评议和审核。被告于2016年4月20日向原告作出最低生活保障金停发通知书，决定从2016年5月1日起停止发放原告家庭最低生活保障金。理由：收入达标。原告不服被告作出的停发原告最低生活保障金行为，向江津区人民政府申请行政复议。2018年4月16日，江津区人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》，以原告的复议超过了法定申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。2018年4月27日，原告以被告作出停发其低保救助事实不清，程序不合法为由，起诉至江津区人民法院要求：1、撤销江津区民政局于2016年4月19日作出的停发原告最低生活保障金行为；2、判决江津区民政局从2016年5月1日起补发最低生活保障金。2018年6月4日，江津区人民法院作出（2018）渝0116行初78号《行政判决书》，判决：一、撤销被告江津区民政局对原告陆远华2016年4月20日作出的《最低生活保障金停发通知书》。二、限被告江津区民政局在本判决生效后二月内对2015年12月6日群众匿名举报原告陆远华最低生活保障金事件重新作出处理。三、驳回原告陆远华的其余诉讼请求。2018年8月6日，重庆市第五中级人民法院作出（2018）渝05行终453号《行政判决书》维持了江津区人民法院作出的上述判决。 2018年9月20日，江津区四屏镇人民政府对2016年4月原告家庭收入情况进行了重新核定，核定月人均收入为504元。原告拒绝在核查表上签字。2018年9月27日，江津区四屏镇人民政府向原告送达《陆远华同志家庭经济状况核查告知书》载明：陆远华同志：按照重庆市第五中级人民法院行政判决书（2018）渝05行终453号判决，我镇依法行政，并按规定填写《重庆市最低生活保障家庭经济状况核查表》；我镇工作人员于2018年9月20日到你家确认告知，由于你现场拒绝签字确认，现我镇再次书面告知于你……陆远华家庭经济状况核查总收入情况子女赡养费750元/月+其他收入258元/月=1008元/月；夫妻人均504元/月。……原告在上面签署了“不属实不认可”的意见。 2018年10月9日，原告向江津区四屏镇人民政府提交了对核查结果有异议的相关资料。江津区四屏镇人民政府重新对原告2016年4月的家庭经济状况进行了核实，核定月人均收入为381.5元。原告在核查表上签字确认。 2018年10月12日，江津区四屏镇人民政府在四面村召开原告低保民主评议会议，通过了对2016年4月原告家庭经济状况核查情况。 同日，江津区四屏镇人民政府低保审核小组召开了审核会议，经集体研究，对原告家庭提出了审核意见，审核结果为：原告夫妇人均月收入为381.5元/月，建议从2016年5月起停发其家庭最低生活保障。参加审核人员在审核意见表上签字确认。该审核结果在江津区四屏镇人民政府公示栏进行公示。 之后，江津区四屏镇人民政府将对原告的审核结果报送被告。被告于2018年10月15日召开了关于陆远华案件集体评审会议，经集体研究，提出了审核意见，审核结果为原告夫妇人均月收入为381.5元/月，建议停发低保。 同日，被告作出《最低生活保障金停发通知书》载明：陆远华同志：根据《重庆市最低生活保障条件认定办法》规定，你家庭已不符合最低生活保障条件，决定从2016年5月1日起停止发放你家庭最低生活保障金。理由是：家庭收入达标。如对此决定不服，可在收到本通知书60日内向江津区人民政府或重庆市民政局提出行政复议。 2018年10月15日，江津区四屏镇人民政府向原告送达了上述《最低生活保障金停发通知书》，原告在签收回执上签署了情况不属实等意见。江津区四屏镇人民政府从2018年10月15日开始，通过镇公示栏对停发原告低保情况进行了公示。 另查明，原告于2011年12月16日办理了就近就地农转非，其与妻子龚应林的户口户别为城镇居民家庭户。 本院认为，根据《重庆市城乡居民最低生活保障条例》第二十八条之规定，江津区民政局有对其行政区域内最低生活保障对象作出停发最低生活保障金的职权。 《重庆市城乡居民最低生活保障条例》第二十六条规定：“最低生活保障工作实行动态管理。区县（自治县）民政部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口、收入、财产和消费支出状况定期核查。共同生活的家庭成员中有重病、重残人员，且家庭收入基本无变化的，每年核查一次……”本案中，江津区民政局根据江津区人民法院（2018）渝0116行初78号《行政判决书》的判决，对2015年12月6日的群众匿名举报陆远华最低生活保障金事件进行重新调查核实后，于2018年10月15日向陆远华再次作出了《最低生活保障金停发通知书》,决定从2016年5月1日起停发陆远华已享受的农村最低生活保障金，停发理由为家庭收入达标。而陆远华早在2011年12月16日即办理了就近就地农转非，江津区民政局未对陆远华家庭是否符合城市居民最低生活保障线标准进行调查核实，仅核查陆远华家庭的收入达到了农村居民最低生活保障线标准，而停发了陆远华的最低生活保障金。江津区民政局以陆远华家庭收入达标停发陆远华的最低生活保障金，认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。江津区民政局应对陆远华的情况进行进一步的调查，以便作出合法的认定，以实现国家制定最低生活保障的目的。至于陆远华要求判决江津区民政局补发从2016年5月1日起至今的最低生活保障金和重残补贴，此项权力依法应由行政机关行使，司法权不能干涉行政权，故对陆远华的该项诉讼请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市江津区民政局对原告陆远华2018年10月15日作出的《最低生活保障金停发通知书》。 二、限被告重庆市江津区民政局在本判决生效后二月内对2015年12月6日群众匿名举报原告陆远华最低生活保障金事件重新作出处理。 三、驳回原告陆远华的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告重庆市江津区民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  林 敏 人民陪审员  曾炎一 人民陪审员  彭晓谦 二〇一九年七月十一日 法官 助理  朱艳春 书 记 员  赵代其