浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初88号 原告朱势华，男，1969年1月31日出生，汉族，住桐庐县。 原告申屠慧云，女，1965年12月20日出生，汉族，住桐庐县。 原告申屠梅兰，女，1961年10月17日出生，汉族，住桐庐县。 共同委托代理人王志伟、朱月华，北京京平律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人裘璆、陈书宏，浙江省司法厅工作人员。 原告朱势华、申屠慧云、申屠梅兰不服被告浙江省人民政府作出的浙政复[2018]389号《行政复议决定书》（以下简称389号复议决定），于2019年2月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月11日立案后，向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案，原告朱势华、申屠慧云、申屠梅兰及共同委托代理人王志伟，被告浙江省人民政府的委托代理人裘璆、陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告浙江省人民政府于2014年12月24日作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2014]-0302号),批准诸暨-桐庐成品油管道支线及配套油库工程(桐庐油库)项目建设用地4.7137公顷(农用地转用4.4953公顷，已经杭州市政府批准；征收集体土地4.7137公顷)，待依法完成征收程序后，由桐庐县以挂牌出让方式供地4.7137公顷，用于工程建设。2018年8月10日，朱势华、申屠慧云、申屠梅兰等人向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》。2019年1月11日，浙江省人民政府作出389号复议决定，确认《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2014]-0302号)批准征收横山××村集体土地中属于金茂村所有的0.8732公顷集体土地的行为违法。 原告朱势华、申屠慧云、申屠梅兰诉称：原告为浙江省桐庐县江南镇金茂村姚家**的村民，在本村享有合法承包经营权的耕地。2017年6月5日在原告未与相关单位签订补偿安置协议、未领取征地补偿款的情况下，桐庐县人民政府、中国石化销售有限公司浙江石油分公司以建设诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程（桐庐）油库建设项目为由非法将原告承包地在内的70亩左右耕地非法圈占。由于该油库建设距离原告所在村庄很近，存有重大安全隐患，且原告之前从未见到任何有关的土地征收文件，原告为维护其合法土地承包权益阻止项目方施工，在此过程中桐庐县公安局于2018年4月5日以扰乱单位秩序为名对原告申屠慧云作出桐公（江）行罚决字[2018]10628号《行政处罚决定书》，在《行政处罚决定书》诉讼桐庐县人民政府提供答辩状（2018年7月17日收到杭州铁路运输法院邮寄的答辩状）中获知涉案批复批准征收的4.7137公顷（约70.7055亩）土地包含原告的承包地。2018年8月10日原告依法向浙江省人民政府申请行政复议。2019年1月12日收到浙江省人民政府作出的389号复议决定，该复议决定“确认被申请人作出的浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收横山××村集体土地中属于金茂村所有的0.8732公顷集体土地的行为违法”。原告认为被告作出的浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》在实体上严重违法且欠缺法定材料，应予以撤销，因此被告作出的389号复议决定事实认定不清、适用法律错误。综上，请求：1、依法撤销被告作出的389号复议决定并责令被告限期重新作出复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1、金茂村村委会的农田证明，证明案涉征地批复涉及三位原告的承包地及亩数，征地批复与原告存在利害关系； 2、浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》，证明案涉审批意见书侵犯了原告的合法权益，原告具有复议或者诉讼的主体资格； 3、389号复议决定，证明原告具备本案起诉的资格。 被告浙江省人民政府辩称：一、389号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2014]-0302号)，向答辩人申请行政复议。答辩人经行政复议审理查明，2012年3月13日，原浙江省国土资源厅作出《关于甬绍金衢成品油管道工程诸暨一桐庐支线及配套油库项目用地范围内无重要矿床压覆的证明》(浙土资储压字[2012]3号)。2012年6月29日，甬绍金衢成品油管道工程诸暨一桐庐支线及配套油库项目在原浙江省国土资源厅进行地质灾害危险性评估报告备案。2013年4月19日，浙江省水利厅作出《浙江省水利厅关于诸暨-桐庐成品油管道支线及配套油库工程水土保持方案的批复》(浙水许[2013]28号)。2013年7月1日，浙江省住房和城乡建设厅作出《建设项目选址意见书》(浙规选字第[2013]063号)，确认本建设项目符合城乡规划要求。2013年7月2日，原浙江省国土资源厅作出《关于诸暨一桐庐成品油管道支线及配套油库工程(杭州段)建设项目用地的预审意见》(浙土资预[2013]096号)。2013年9月2日，原浙江省环境保护厅作出《关于诸暨一桐庐成品油管道支线及配套油库工程项目环境影响报告书的审查意见》(浙环建[2013]76号)。2013年9月18日，浙江省发展和改革委员会作出《省发改委关于诸暨一桐庐成品油管道及配套油库项目核准的通知》(浙发改能源[2013]967号)，同意建设诸暨一桐庐成品油管道及配套油库项目。2013年11月25日，浙江省发展和改革委员会作出《关于诸暨一桐庐成品油管道及配套油库工程初步设计的批复》(浙发改设计[2013]202号）。2013年12月，桐庐广隶土地勘测规划设计有限公司对案涉项目土地进行勘测定界，并出具《诸暨一桐庐成品油管道支线及配套油库工程(桐庐油库)土地勘测定界技术报告》。2014年8月6日，原桐庐县国土资源局发布《征地听证告知书》(桐土征听字[2014]044号),告知横山××村、农户和土地权利人等拟征收土地的面积、地类、征地补偿安置方案，并告知在5个工作日内可书面申请听证。上述告知书于2014年8月7日送达至横山××村民委员会。2014年8月8日，横山××村召开村民代表、被征地承包经营农户代表参加的会议讨论涉案征地事宜。2014年8月12日，桐庐县征地事务所为甲方，江南镇横山××村民委员会为乙方，江南镇人民政府为丙方签订《征地补偿安置协议》(桐土征字[2014]044号)，对征地面积、地类、范围予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定。其中征收土地总面积为4.7137公顷，土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿等共计481.2013万元。2014年8月25日，原桐庐县国土资源局组织工作人员进行实地踏勘，认为涉案项目申请地块界址清楚、权属明确，用地选址符合土地利用总体规划，未发现动工现象。2014年8月25日，原桐庐县国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案),申请用地总面积4.7137公顷，其中耕地2.8554公顷，园地1.0410公顷，交通用地(农村道路)0.1592公顷，水域及水利设施用地(坑塘水面、沟渠)0.4397公顷，未利用地0.2184公顷。经桐庐县人民政府同意后上报审批，答辩人于2014年12月24日作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2014]-0302号),批准诸暨-桐庐成品油管道支线及配套油库工程(桐庐油库)项目建设用地4.7137公顷(农用地转用4.4953公顷，已经杭州市政府批准；征收集体土地4.7137公顷)，待依法完成征收程序后，由桐庐县以挂牌出让方式供地4.7137公顷，用于工程建设。2015年1月12日，桐庐县人民政府发布《征收土地公告》(2015年第001号)。同日，原桐庐县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》(2015年第001号)。案涉批文的征地补偿款已支付到横山××村。2015年12月1日，原桐庐县国土资源局对诸暨一桐庐成品油管道及配套油库工程建设地块发布挂牌出让公告。在上述国有建设用地使用权挂牌出让活动中，中国石化销售有限公司浙江石油分公司竞得该地块。2017年1月26日，原桐庐县国土资源局向中国石化销售有限公司浙江石油分公司颁发上述地块的《不动产权证书》。因《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2014]-0302号)批准征收范围的横山××村4.7137公顷集体土地中有O.8732公顷实际上属于金茂村集体土地。桐庐江南镇新农村镇村建设有限公司于2016年与金茂村民委员会签订了《征地补偿安置协议》,约定因诸暨-桐庐成品油管道及配套油库工程(桐庐油库)建设征收金茂村姚家自然村集体土地0.8778公顷，补偿费用为90.3382万元。桐庐江南镇新农村镇村建设有限公司分别于2016年9月29日和2017年7月14日向金茂村姚家自然村支付90.3382万元和1.32万元。2017年6月8日，桐庐县征地事务所就涉案地块分别与横山××村民委员会和金茂村民委员会重新签订《征地补偿安置协议》。其中，桐庐县征地事务所为甲方，江南镇金茂村民委员会为乙方，江南镇人民政府为丙方签订《征地补偿安置协议》(桐土征字[2017]005号),征收土地面积为0.8732公顷，土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿等共计91.1621万元，安排17人参加被征地农民社会保障。同时查明，诸暨一桐庐成品油管道支线及配套油库工程(桐庐油库)建设项目是2014年省重点建设项目。答辩人认为，《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2014]-0302号)批准征收的横山××村集体土地中有0.8732公顷为金茂村姚家自然村集体土地，因此上述批文部分认定事实错误。鉴于涉案建设用地使用符合土地利用总体规划，本案征地批文作出后，桐庐县征地事务所已就涉案0.8732公顷土地与金茂村民委员会签订了《征地补偿安置协议》，桐庐江南镇新农村镇村建设有限公司已向金茂村姚家自然村支付土地补偿费用，相应人数的被征地农民养老保险已经办理。因此，金茂村土地的权益已经得到保障。同时，案涉地块已出让给中国石化销售有限公司浙江石油分公司用于建设省重点建设项目诸暨一桐庐成品油管道及配套油库工程。因此，涉案土地征收批文可不予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目规定，答辩人作出389号复议决定，确认《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2014]-0302号)批准征收横山××村集体土地中属于金茂村所有的0.8732公顷集体土地的行为违法。二、389号复议决定程序合法。答辩人行政复议机构于2018年8月10日收到原告提交的行政复议申请，于2018年8月21日收到补正申请，并依法延长30日行政复议期限。经审理后，答辩人于2019年1月11日作出389号复议决定，并于同日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上所述，答辩人作出的389号复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有： 1、浙土字A[2014]—0302号《浙江省建设用地审批意见书》，证明被告于2014年12月24日作出浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》，批准诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程（桐庐油库）项目建设用地4.7137公顷（农用地转用4.4953公顷，已经杭州市政府批准；征收集体土地4.7137公顷）的事实； 2、建设用地项目呈报材料“一书三方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）； 3、《诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程（桐庐油库）建设项目用地分类面积汇总表》，证据2、3共同证明原桐庐县国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实； 4、《江南镇土地利用总体规划（2006—2020年）2014调整完善版局部图》、《江南镇土地利用现状局部图》，证明涉案建设用地使用符合土地利用总体规划的事实； 5、浙土资储压字[2012]3号《关于甬绍金衢成品油管道工程诸暨—桐庐支线及配套油库项目用地范围内无重要矿床压覆的证明》，证明原浙江省国土资源厅作出浙土资储压字[2012]3号证明的事实； 6、《地质灾害危险性评估报告备案登记表》，证明甬绍金衢成品油管道工程诸暨—桐庐支线及配套油库项目于2012年6月29日在原浙江省国土资源厅进行地质灾害危险性评估报告备案的事实； 7、浙水许[2013]28号《浙江省水利厅关于诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程水土保持方案的批复》，证明浙江省水利厅于2013年4月19日作出浙水许[2013]28号批复的事实； 8、浙规选字第[2013]063号《建设项目选址意见书》，证明浙江省住房和城乡建设厅于2013年7月1日作出浙规选字第[2013]063号选址意见书，确认本建设项目符合城乡规划要求的事实； 9、浙土资预[2013]096号《关于诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程（杭州段）建设项目用地的预审意见》，证明原浙江省国土资源厅于2013年7月2日作出浙土资预[2013]096号预审意见的事实； 10、浙环建[2013]76号《关于诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程项目环境影响报告书的审查意见》，证明原浙江省环境保护厅作出浙环建[2013]76号审查意见的事实； 11、浙发改能源[2013]967号《省发改委关于诸暨—桐庐成品油管道及配套油库项目核准的通知》，证明浙江省发展和改革委员会于2013年9月18日作出浙发改能源[2013]967号通知，同意建设诸暨—桐庐成品油管道及配套油库项目的事实； 12、浙发改设计[2013]202号《关于诸暨—桐庐成品油管道及配套油库工程初步设计的批复》，证明浙江省发展和改革委员会于2013年11月25日作出浙发改设计[2013]202号批复的事实； 13、《诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程（桐庐油库）土地勘测定界技术报告》； 14、《诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程（桐庐油库）建设项目土地勘测定界图》； 证据13、14共同证明桐庐广隶土地勘测规划设计有限公司于2013年12月对案涉项目土地进行勘测定界，并出具土地勘测定界技术报告的事实； 15、桐土征听字[2014]044号《征地听证告知书》及送达回执，证明原桐庐县国土资源局于2014年8月6日发布《征地听证告知书》，告知横山××村、农户和土地权利人等拟征收土地的面积、地类、征地补偿安置方案，并告知在5个工作日内可书面申请听证。上述告知书于2014年8月7日送达至横山××村民委员会的事实； 16、《村民（代表）会议纪要》，证明2014年8月8日，横山××村召开村民代表、被征地承包经营农户代表参加的会议讨论涉案征地事宜的事实； 17、《桐庐县诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程（桐庐油库）建设项目未收到听证申请的说明》，证明法定期限内原桐庐县国土资源局未收到听证申请的事实； 18、桐土征字[2014]044号《征地补偿安置协议》，证明2014年8月12日，桐庐县征地事务所为甲方，江南镇横山××村民委员会为乙方，江南镇人民政府为丙方签订《征地补偿安置协议》，对征地面积、地类、范围予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定的事实； 19、《实地踏勘与信访情况表》，证明2014年8月25日，原桐庐县国土资源局组织工作人员进行实地踏勘，认为涉案项目申请地块界址清楚、权属明确，用地选址符合土地利用总体规划，未发现动工现象的事实； 20、2015第001号《征收土地公告》，证明桐庐县人民政府于2015年1月12日发布《征收土地公告》的事实； 21、2015第001号《征地补偿安置方案公告》及送达回执，证明原桐庐县国土资源局于同日发布《征地补偿安置方案公告》的事实； 22、《公告情况记录表》； 23、《关于诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程项目征收土地公告和征地补偿安置方案公告情况反馈》； 证据22、23共同证明上述两公告送达横山××村并予以张贴的事实； 24、《杭州市农村集体经济组织统一收据》（编号4836651）； 25、《桐庐县国土资源局财务报销单》； 证据24、25共同证明案涉批文的征地补偿款已支付到横山××村的事实； 26、《桐庐县国有建设用地使用权挂牌出让公告》； 27、《成交确认书》； 28、《不动产权证书》； 证据26—28共同证明2015年12月1日，原桐庐县国土资源局对诸暨—桐庐成品油管道及配套油库工程建设地块发布挂牌出让公告。在上述国有建设用地使用权挂牌出让活动中，中国石化销售有限公司浙江石油分公司竞得该地块。2017年1月26日，原桐庐县国土资源局向中国石化销售有限公司浙江石油分公司颁发上述地块的《不动产权证书》的事实； 29、桐庐江南镇新农村镇村建设有限公司与江南镇金茂村民委员会签订的《征地补偿安置协议》； 30、《杭州市农村集体经济组织统一收据》； 31、江南镇人民政府出具的《关于与姚家自然村签订协议的说明》； 证据29—31共同证明桐庐江南镇新农村镇村建设有限公司于2016年与金茂村民委员会签订了《征地补偿安置协议》，约定因诸暨—桐庐成品油管道及配套油库工程（桐庐油库）建设征收金茂村姚家自然村集体土地0.8778公顷，补偿费用为90.3382万元。桐庐江南镇新农村镇村建设有限公司分别于2016年9月29日和2017年7月14日向金茂村姚家自然村支付90.3382万元和1.32万元的事实； 32、金茂村民委员会出具的《关于油库项目征地费和失地养老保险办理的证明》，证明桐庐江南镇新农村镇村建设有限公司于2016年9月29日向金茂村姚家自然村支付90.3382万元，安排17人参加被征地农民社会保障的事实； 33、桐土征字[2017]004号《征地补偿安置协议》； 34、桐土征字[2017]005号《征地补偿安置协议》； 证据33、34共同证明2017年6月8日，桐庐县征地事务所就涉案地块分别与横山××村民委员会和金茂村民委员会重新签订《征地补偿安置协议》的事实； 35、《桐庐县征地农转非养老保险安置界定35%参保资金承担主体工作表》； 36、《桐庐县被征地农转非人员参加基本生活保障花名册》； 证据35、36共同证明其中安排江南镇金茂村27人参加被征地农民社会保障的事实； 37、金茂村村民委员会出具的《情况说明》，证明原告户的利害关系情况； 38、《催告书》； 39、送达照片； 证据38、39共同证明通知金茂村姚家自然村村民领取土地补偿费及青苗补偿的事实； 40、标注金茂村姚家自然村土地面积和横山××村土地面积的《桐庐油库建设项目勘测定界图》，证明案涉批文涉及征收横山××村及金茂村姚家自然村集体土地的事实； 41、浙江省人民政府办公厅《关于印发2014年省重点建设项目名单的通知》，证明诸暨—桐庐成品油管道支线及配套油库工程（桐庐油库）建设项目是2014年省重点建设项目的事实； 42、《营业执照》； 43、《企业信用信息公示报告》； 44、《桐庐油库建设进度情况说明》； 45、桐庐油库建设现场照片； 证据42—45共同证明项目建设进度情况； 46、行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告行政复议机构于2018年8月10日收到原告分别提交的行政复议申请的事实； 47、浙政复[2018]389号《行政复议申请材料补正通知书》及邮寄凭证，证明被告要求原告进行补正的事实； 48、行政复议补正材料及邮寄凭证，证明被告行政复议机构于2018年8月21日收到原告提交的行政复议补正材料的事实； 49、浙政复[2018]389号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告于2018年8月22日受理原告行政复议申请的事实； 50、浙政复[2018]389号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告于2018年8月22日作出答复通知书并发送原省国土资源厅及桐庐县人民政府，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实； 51、浙政复[2018]389号《参加行政复议通知书》及邮寄凭证，证明被告依法通知桐庐县江南镇横山××村村民委员会、中国石化销售有限公司浙江石油分公司作为第三人参加复议的事实； 52、浙政复[2018]389号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，证明因案情复杂，本案依法延长30日行政复议期限的事实； 53、中止审理申请书、浙政复[2018]389号《行政复议中止通知书》及邮寄凭证，证明本案依法中止案件审理的事实； 54、浙政复[2018]389号《恢复行政复议审理通知书》及邮寄凭证，证明本案依法恢复审理的事实； 55、389号复议决定及邮寄凭证，证明被告于2019年1月11日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达的事实。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1，真实性无异议，合法性有异议；证据2、3，真实性、合法性均有异议，对土地的权属认定事实错误；证据4、19，无异议；证据5—12，真实性有异议；证据13、14，真实性无异议，但对土地勘测定界的认定事实有异议，土地权属调查认定错误；证据15—18，真实性均有异议，未保障涉及原告村土地被征地农民的听证权和知情权；证据20—28，与本案争议焦点无关联性，均是土地征收获批后的实施活动及后续出让行为；证据29—36，真实性有异议。虽然事后相关部门发现征地权属认定事实错误，采取相应补救措施，但土地征收行为在程序上没有保障涉及姚家自然村村民在征地过程中应该享有的知情权、确认权和参与权，程序权利缺失无法保障实体公平正义；证据37，无异议；证据38、39，与本案无关；证据40，对该批文涉及姚家自然村集体土地的事实无异议；证据41—45，与本案无关；证据46—54，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，不能证明被告复议程序合法；证据55，真实性无异议，合法性有异议，复议决定认定事实错误，依法应予撤销。邮寄凭证没有异议。对原告提供的证据，被告质证如下：证据1、3，无异议；证据2、三性无异议，证明目的有异议，不能直接证明已经侵害了原告的合法权益。本院对原、被告上述证据的真实性均予确认。 经审理查明，2012年3月13日，原浙江省国土资源厅作出《关于甬绍金衢成品油管道工程诸暨一桐庐支线及配套油库项目用地范围内无重要矿床压覆的证明》(浙土资储压字[2012]3号)。2012年6月29日，甬绍金衢成品油管道工程诸暨一桐庐支线及配套油库项目在原浙江省国土资源厅进行地质灾害危险性评估报告备案。2013年4月19日，浙江省水利厅作出《浙江省水利厅关于诸暨-桐庐成品油管道支线及配套油库工程水土保持方案的批复》(浙水许[2013]28号)。2013年7月1日，浙江省住房和城乡建设厅作出《建设项目选址意见书》(浙规选字第[2013]063号)，确认本建设项目符合城乡规划要求。2013年7月2日，原浙江省国土资源厅作出《关于诸暨一桐庐成品油管道支线及配套油库工程(杭州段)建设项目用地的预审意见》(浙土资预[2013]096号)。2013年9月2日，原浙江省环境保护厅作出《关于诸暨一桐庐成品油管道支线及配套油库工程项目环境影响报告书的审查意见》(浙环建[2013]76号)。2013年9月18日，浙江省发展和改革委员会作出《省发改委关于诸暨一桐庐成品油管道及配套油库项目核准的通知》(浙发改能源[2013]967号)，同意建设诸暨一桐庐成品油管道及配套油库项目。2013年11月25日，浙江省发展和改革委员会作出《关于诸暨一桐庐成品油管道及配套油库工程初步设计的批复》(浙发改设计[2013]202号）。2013年12月，桐庐广隶土地勘测规划设计有限公司对案涉项目土地进行勘测定界，并出具《诸暨一桐庐成品油管道支线及配套油库工程(桐庐油库)土地勘测定界技术报告》。 2014年8月6日，原桐庐县国土资源局就案涉土地征收事宜，发布桐土征听字[2014]044号《征地听证告知书》。该告知书于2014年8月7日送达至横山××村民委员会，告知横山××村、农户和土地权利人等拟征收土地的面积、地类、征地补偿安置方案，并告知在5个工作日内可书面申请听证。该期限内，原桐庐县国土资源局未收到相关听证申请。 2014年8月8日，横山××村民委员会组织召开村民（代表）会议，村民代表、被征地承包经营农户代表参加会议讨论涉案征地事宜，并形成《会议纪要》。 2014年8月12日，桐庐县征地事务所为甲方，江南镇横山××村民委员会为乙方，江南镇人民政府为丙方签订《征地补偿安置协议》(桐土征字[2014]044号)，对征地面积、地类、范围、征地补偿费用等予以确认。 2014年8月25日，原桐庐县国土资源局编制项目编号：[A201401220003]《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案），经桐庐县人民政府、杭州市国土资源局、杭州市人民政府审核后上报审批。浙江省人民政府于2014年12月24日作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2014]-0302号)。 2018年8月10日，朱势华、申屠慧云、申屠梅兰等人向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》。浙江省人民政府于2018年8月13日向申请人发出补正通知。在8月21日收到申请人补正材料后，于次日受理，并向原浙江省国土资源厅、桐庐县人民政府发出答复通知书。后于2018年10月15日决定延长30日行政复议期限。期间因协调化解原因，案件于2018年11月13日中止并于2019年1月9日恢复审理。2019年1月11日，浙江省人民政府作出389号复议决定（同日邮寄送达申请人）。 另查明，2015年12月1日，原桐庐县国土资源局对诸暨一桐庐成品油管道及配套油库工程建设地块发布挂牌出让公告。在上述国有建设用地使用权挂牌出让活动中，中国石化销售有限公司浙江石油分公司竞得该地块。2017年1月26日，原桐庐县国土资源局向中国石化销售有限公司浙江石油分公司颁发上述地块的《不动产权证书》。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款、第二款规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。本案中，浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收集体土地4.7137公顷，不涉及基本农田，符合浙江省人民政府法定征地审批权限。 《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第二款规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的；应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。本案中，浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》批准占用耕地2.8554公顷，已通过垦造耕地项目予以补充，符合法律规定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。本案中，原桐庐县国土资源局编制了《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案），经桐庐县人民政府、杭州市国土资源局、杭州市人民政府审核后上报审批。浙江省人民政府作出浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》，符合法律规定。 国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。本案中，征地报批前，原桐庐县国土资源局向横山××村民委员会送达《听证告知书》，横山××村民委员会就涉案地块征收事宜召开代表会议并形成《会议纪要》，江南镇横山××村民委员会与桐庐县征地事务所、江南镇人民政府签订《征地补偿安置协议》，对征地面积、地类、范围、征地补偿费用等予以确认。但是，涉案地块除包含横山××村集体土地外，还包含金茂村集体土地0.8732公顷。浙江省人民政府未将征地相关事宜告知金茂村，未履行法定告知程序，故其在浙土字A[2014]-0302号《浙江省建设用地审批意见书》中审批同意批准征收横山××村集体土地中属于金茂村所有的0.8732公顷集体土地，违反法定程序，依法应予撤销；但鉴于涉案征地行为涉及重大公共利益，故案涉复议决定对此确认违法，并无不当。 本案中，被告行政复议机构于2018年8月10日收到原告提交的行政复议申请，于2018年8月13日发出补正通知。在8月21日收到申请人补正材料后，于次日受理，并向原浙江省国土资源厅、桐庐县人民政府发出答复通知书。后于2018年10月15日决定延长30日行政复议期限。期间因协调化解原因，案件于2018年11月13日中止并于2019年1月9日恢复审理。经审理后，被告于2019年1月11日作出389号复议决定（同日向原告邮寄送达）。复议程序并无不当。 综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱势华、申屠慧云、申屠梅兰的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告朱势华、申屠慧云、申屠梅兰负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  刘晓辉 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年七月十八日 书 记 员  汪金枝