安徽省六安市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)皖15民终1071号上诉人（原审被告）：六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组，住所地六安市裕安区天河路与105国道交汇处东南侧南城小区。负责人：杨召来，男，汉族，1983年1月4日生，住安徽省六安市裕安区，系村民组组长。委托诉讼代理人：潘忠国，北京大成（合肥）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王莉，女，汉族，1986年5月5日生，住安徽省六安市裕安区。委托诉讼代理人：江兆才，安徽大别山律师事务所律师。原审被告：六安市裕安区城南镇李仓村村民委员会，住所地六安市裕安区天河路与105国道交汇处东南侧南城小区。负责人：许新，男，汉族，1981年6月14日生，住安徽省六安市裕安区，系村民委员会主任。上诉人六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组与被上诉人王莉、原审被告六安市裕安区城南镇李仓村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服六安市裕安区人民法院（2019）皖1503民初31号民事判决,向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组负责人杨召来及其与委托诉讼代理人潘忠国、被上诉人王莉及其与委托诉讼代理人江兆才、原审被告六安市裕安区城南镇李仓村村民委员会负责人许新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组上诉称，被上诉人自2004年考上大学将户口迁走，此后一直在城镇求学工作，早已脱离农业生产生活，没有承包地，也没有尽到作为集体经济组织成员的义务，故不应当享有承包地征收补偿费用，上诉人提交了相应的村民小级关于补偿款分配方案的决议方案，而原审法院没有采纳。要求撤销原审判决第一项，改判被上诉人的诉讼请求或发回重审。被上诉人王莉答辩称，1、村民组的部分成员以村民组会议的方式私定分配方案，限制和排除同一村民组的其他成员取得土地征收补偿费的行为不合法。2、被上诉人具备城南镇李仓村三公桥集体经济组织成员资格，依法有权取得该集体土地的征收补偿费。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民委员会答辩称，村民组经历2013、2014、2016、2018年四次征地，2016年就重新调整了（承包）土地，这个时候王莉户口不在村民组，2017年王莉户口迁回为了照顾父母，王莉不在村民组生产生活，已经脱离农业生产；村民组分配补偿款的方案经过村民组代表开会研究的按照少数服从多数，即使有人没有到场，也是有委托人签字的，我们认为这个方案是符合程序的。被上诉人王莉在原审起诉时的诉讼请求为：1.依法判令被告六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组给付原告王莉土地征收补偿费73259元；2、判令被告六安市裕安区城南镇李仓村村民委员会对上述欠款承担连带责任；3、本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：原告系六安市裕安区城南镇李仓村三公桥组村民，原告自出生后居住并生活在城南镇李仓村三公桥组6号，其户口与其父田先德在同**口簿上。2004年原告考上大学，户口迁至学校，毕业后一直没有找到稳定的工作，也没有在城市买房居住，故向原籍城南镇李仓村村民委员会申请将其户口从学校迁回，后经李仓村村委会及城南镇人民政府同意，出具了户口《接收证明》，原告于2017年3月3日正式将其户口迁回原籍，并落户在其父亲田先德的居民家庭户口簿上。原告至今未婚，且无稳定工作，加上其父母年长，在其妹妹出嫁后，父母无人照料，原告便长期居住在家陪伴父母生活。2018年夏因李仓村棚户区改造项目征地，每户居民每人可分得土地征收补偿费73259元，但被告村民组不同意给王莉发放该土地征收补偿费，现双方协商未果，为维护原告的合法权益，诉至本院判如所请。原审法院认定：原告王莉是被告六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组村民。2018年底，因城市发展需要征收城南镇李仓村三公桥村部分土地，并给予补偿。2004年原告考上大学，户口迁至学校，毕业后一直没有找到稳定的工作，也没有在城市买房居住，故向原籍城南镇李仓村村民委员会申请将其户口从学校迁回，原告于2017年3月3日正式将其户口迁回原籍，并落户在其父亲田先德的居民家庭户口簿上。原告至今未婚，且无稳定工作，这次土地征收补偿，李仓村三公桥村每位村民补偿67630元，但被告李仓村三公桥村民组村民会研究未对原告分配补偿款。为此原告诉至本院。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”之规定，本案诉争土地补偿费应归集体经济组织所有，集体经济组织有权决定哪些集体经济组织成员能够分配土地补偿款，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。虽本次征收的土地系集体土地，不是原告王莉承包地，但原告王莉的户籍所在地在六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组，应享有与三公桥村民组其他成员同等的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，即被告六安市裕安区城南镇李仓村村民委员会对在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中六安市裕安区城南镇李仓村村民委员会没有对发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组的分配行为。原审法院依据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组于本判决生效之日起十五日内给付原告王莉土地补偿款67630元；二、被告六安市裕安区城南镇李仓村村民委员会对被告六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组不能履行的部分，承担补充给付义务。案件受理费1630元减半收取815元，由被告六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组负担。二审庭审过程中，上诉人六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组向法庭提交了王莉户籍证明，证明王莉户口2017年3月3日迁回，迁移前在合肥，迁移原因是父母子女互相投靠。被上诉人王莉质证认为此证据证明王莉现在的户口在三公桥村。原审被告六安市裕安区城南镇李仓村村民委员会提供了一组证据，包括农村土地承包经营权摸底调查表、承包方调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记簿。记载情况为王莉家庭的2016年二轮农村土地承包经营权确权情况，记载参加家庭承包的人员为王莉的父亲田先德、母亲王以菊两人。本院前往合肥市人力资源社会保障局，依法调取了王莉在2010年6月至2019年1月期间参保职工社会保险的记录。经审理查明，被上诉人王莉原是上诉人六安市裕安区城南镇李仓村三公桥村民组村民，2004年考上大学后，户口迁至学校，毕业后将户口迁至合肥市高新管委会人才中心，并在合肥市就业，2010年6月至2019年1月期间，在合肥市参保职工社会保险。2017年3月3日正式将其户口迁回原籍，并落户在其父亲田先德的居民家庭户口簿上。2016年农村土地承包经营权登记簿显示，参加家庭承包的人员为王莉的父亲田先德、母亲王以菊两人。另查明，近年来，因城市发展需要分批征收了城南镇李仓村三公桥村部分土地，并给予相应补偿。此次土地征收后，2018年11月28日，经城南镇李仓村三公桥村民组村民会议研究，形成《2018年三公桥村民组征收土地分配方案》，每位村民补偿67630元，但对王莉决定不予分配该补偿款。本院认为，本案的争议焦点是王莉是否享有承包地征收补偿费用。在我国经济转型升级和推进农村改革时期，农村土地被国家征用后，土地补偿费分配纠纷涉及的矛盾范围广、影响大、政策性强。对于土地补偿费分配纠纷处理，应当综合成员资格、是否在当地长期固定生产、生活**籍、村规民约的相关规定以及是否能够获得其他替代性基本生活保障等因素综合考量，尤其应对经过集体讨论制定的村规民约的作用予以重视。被上诉人王莉因上学需要2004年将其户口迁出，大学毕业后一直在外地工作和生活，参保了职工社会保险，取得了相应的基本生活替代性保障，2017年其户口虽迁回原籍落户在上诉人处，然并未在村民组生产生活，也不是农村土地承包经营的承包人员，上诉人村民会议表决决定对王莉不予分配2018年承包地征收补偿款并无不当。综上，上诉人的上诉理由成立，应予支持，但原审判决不当，应予纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：一、撤销六安市裕安区人民法院（2019）皖1503民初31号民事判决；二、驳回王莉的诉讼请求。一审案件受理费1630元减半收取815元，二审案件受理费1630元，合计2445元，由王莉承担。本判决为终审判决。审判长  童竹平审判员  张德兵审判员  王 军二〇一九年七月十日书记员  韩媛媛附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。