河北省魏县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）冀0434行初25号 原告临漳县临漳镇南关村村民委员会。 法定代表人刘永顺，男，村委会主任。 委托代理人赵江新，男，河北临漳世纪法律服务所法律工作者。 委托代理人武金，男，汉族，1943年7月30日出生，住临漳县。 被告临漳县自然资源和规划局。 法定代表人代振宇，男，该局局长。 委托代理人崔豪，男，该局工作人员。 委托代理人张宸语，男，该局工作人员。 第三人张庆丰，男，汉族，1968年3月2日出生，住临漳县。 委托代理人张岭坡，男，河北弛舟律师事务所律师。 原告临漳县临漳镇南关村村民委员会认为第三人持有的原临漳县国土资源局颁发的编号99-5196号宅基地使用证侵犯了其合法权益，向临漳县人民法院提起行政诉讼。临漳县人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院作出（2018）冀04行辖80号行政裁定书，裁定由魏县人民法院管辖。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的法定代表人及其委托代理人、被告的委托代理人、第三人及其委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 第三人持有的原临漳县国土资源局颁发的编号为99-5196号宅基地使用证记载：宅基坐落于村××北，东至邺都北大街、西至火神庙、南至新凯路路北、北至王银太、王福太，南北长12.15米，东西长33.65米，共计408平方米。 被告在法定举证期限内向法院提交了以下证据：1、张庆丰民事起诉状；2、临漳镇南关村委会行政起诉书；3、魏县人民法院行政裁定书；4、邯郸市中院行政裁定书。证明原告起诉超过诉讼时效。 原告诉称，2016年10月南关村村民张庆丰以有被告颁发的99-5196号宅基地使用证（发证机关是临漳县土地管理局加盖的公章）为由向临漳县人民法院起诉南关村委会，要求南关村委会将该土地使用证所属面积土地交付其使用，经我村委会调查，村委会、镇政府、县土管局均无该使用证相关资料，同时我村委会也没有给其规划该宅基地。另补充陈述，2016年10月份张庆丰起诉临漳县临漳镇南关村委会，要求行使土地权诉讼，已经被临漳县人民法院（2017）冀0423民初370号之一民事裁定书驳回诉讼。但之后张庆丰再次提起诉讼，大概是2018年，临漳县法院定的开庭时间是2018年2月9日，之后我们提起对本案被告的诉讼，所以临漳县法院的案件要求延期审理。故为维护我村委会的合法权益，要求依法撤销被告张庆丰给第三人颁发的99-5196号宅基地使用证。 原告向法院提交了以下证据：1、第三人张庆丰向临漳县人民法院提供的99-5196号宅基地使用证，证明第三人张庆丰在临漳县人民法院进行起诉本案原告，要求行使宅基地使用权；2、本案第三人张庆丰向临漳县人民法院起诉民事诉状；3、临漳县人民法院签发的2018年2月9日开庭传票；4、临漳县人民法院（2017）冀0423民初370号之一民事裁定书，裁定书时间为2017年12月18日，我们收到时间是2018年元月20日左右；5、邯郸市中级人民法院（2018）冀04行终82号民事裁定书，裁定书时间为2018年5月15日，收到时间是2018年5月底。证明我们诉讼从2017年收到临漳县人民法院张庆丰诉本案原告要求行使宅基地使用权诉讼材料，之后我们便向法院提起诉讼要求撤销宅基地使用证，包括魏县法院一审裁定和邯郸中院二审裁定，两次诉讼结束时间为2018年5月份。我们在2018年1月22日收到临漳县人民法院开庭传票是张庆丰诉本案原告。证明我们没有超过诉讼时效。6、赔偿证明，证明房子是租赁的，第三人当时向临漳县政府和临漳镇政府提供的时间是2014年10月份左右，当时第三人承认房屋是租赁的；7、租赁合同，证明该房屋重新翻盖后，村委会已经将该房屋出租出去，当时第三人并未提出异议；8、南关经济合作社收到条2张及杨春和相关记账凭证一张。原告申请出庭的证人武某、张某1、薛某、常某、安某、郭某出庭作证证明原告在当时拆除宅基地上房屋时第三人没有出示过被诉的宅基地使用证。 被告辩称，根据《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”2016年10月18日，第三人张庆丰向临漳县人民法院起诉要求临漳镇南关村委会向其交付99-5196号宅基地使用。临漳镇南关村委会已超过了法律规定的起诉期限一年之久。综上所述，原告提起行政诉讼已超过诉讼时效，依法应当驳回其起诉。 第三人参诉意见称，1、南关村委会起诉我99-5196号宅基地使用证，已超过诉讼时效，法院应当予以驳回村委会的起诉；2、我的宅基地使用证是当时土管局发的，不是我个人伪造的，应予以认证；3、土管局代表县人民政府办理宅基地使用证，是有效证件，上面的公章也是土管部门的章，不是我个人私刻的；4、宅基地认证有临漳镇出具的信访件可作证（见临漳镇政府信访件）；5、南关村委会超出诉讼时效的证据：一是自我2016年10月18日起诉至今已有两年之久（有民事起诉状为证），二是自南关村委会行政起诉（政府）至今也有一年半之久（有村委会行政起诉状为证），三是有南关村委会行政起诉，由魏县人民法院派发的行政裁定书为证（由魏县人民法院管辖裁定）。原告起诉主体错误，超过法定起诉期限，第三人的宅基地使用证是合法有效证件。 第三人向法院提交了以下证据：1、第三人张庆丰居民身份证复印件一份，证明第三人张庆丰的主体身份情况。2、宅基地使用权证一份，证明张庆丰享有涉案土地使用权及房屋所有权（东××邺都北大街，西至火神庙，南至新凯路路北，北至王银太、王福太），该证书系主管机关依法颁发，符合法律规定，证明原告起诉主体错误。3、临漳县县政府行政答辩状一份、临漳县临漳镇人民政府答复意见书一份，证明临漳镇人民政府经调查，原告临漳镇南关村委会在1999年规划了第三人张庆丰1付宅基地，所有收入均入村集体账目，第三人张庆丰的宅基地使用权证书系依法办理，原告临漳镇南关村委会早就知道，其现在起诉早已超过六个月的法定起诉期限，应驳回起诉。4、涉案土地及房屋照片二张，证明第三人张庆丰宅基地土地及房屋的现实情况。5、行政处罚决定书三份。6、行政复议决定书三份；7、延期审理申请书一份，民事裁定书两份，临漳县政府交办通知书两份；8、魏善河和黄太清书面证言。证明原告起诉超过法定期限。第三人申请出庭的证人张某2、司某、何某、王某、马某出庭作证证明在原告拆除宅基地上房屋时第三人出示过被诉的宅基地使用证。 经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，但证据并不能证明超过诉讼时效，对关联性持有异议，原告有证据能证明诉讼时效问题。第三人对被告提交的证据无异议。 被告对原告提交的1-5号证据真实性无异议，质证意见同答辩状意见；对6、7号证据的真实性、关联性均有异议，认为赔偿证明是复印件，形式不合法；对8号证据及六位证人的证言认为举证超期，不予质证。第三人对原告提交的1-5号证据真实性无异议，但宅基地使用证明确载明该证是临漳县人民政府制作，经村委会发放第三人，时间为1999年5月6日，所以村委会作为集体经济组织，当时知道具体行政行为的存在，其现在起诉明显超过诉讼时效，故其证明目的不成立；证据6是复印件，应当提供原件，原告说该证明是第三人向政府提供，没有任何根据，第三人持有合法的宅基地使用证，从未承认该房屋是租赁，而且该材料出具的主体是原告，没有任何证明力，不能显示与本案有关；证据7不具有合法性，且租赁合同上乙方未提供任何身份信息，对其真实性有异议；对8号证据及六位证人的证言认为举证超期，不予质证。原告对第三人提交的证据1无异议；认为证据2应该撤销，发证机关加盖国土资源局，应是无效证据，发证机关应当是县政府；认为证据3与本案无关联性，魏县人民法院（2017）冀0434行初13号行政案件中使用的，也证明此案是在诉讼过程中未超过诉讼时效；证据4照片内容反映是南关村委会建的房屋，不是第三人；证据5、6反映出第三人诉讼请求没有得到上级部门的支持；对证据7延期申请及裁定书无异议，对政府交办通知书有异议，与本案事实部分无关联性，但在程序上我方没有超过诉讼时效；8、魏善河和黄太清未出庭作证，其证言不符合法律规定，不应当采纳;对司某、何某、王某、马某的证言均没有证明张庆丰在2014年2月左右曾经向南关村干部出示过宅基地使用证，张某2同张庆丰有直接利害关系，是其哥哥，张某2证言仅仅是张庆丰向武某出示过宅基地使用证，并且没有任何村干部在场，该证言不足以证明张庆丰与2014年2月曾向南关村委会出示过宅基地使用证，综上，第三人提供的证人证言因缺少法律规定的证据的关联性，法庭不应当采纳。第三人提供证据均不能证明在2014年南关村委会就知道其有宅基地使用证，所以南关村委会本次诉讼并未超过诉讼时效，同时对本案了解情况最清楚的是南关村民，第三人应当提供南关村民的相关证据来证明案件的真实性，但今天的所有证据除了其哥哥是南关村民外，其他人均是外村外县，这些人不了解案件情况，因本案涉及南关村全体利益，希望法庭去南关村了解情况。被告对第三人提交的证据无异议。 经审理查明，第三人持有的加盖临漳县国土资源局公章的编号为99-5196号宅基地使用证记载：宅基坐落于村××北，东至邺都北大街、西至火神庙、南至新凯路路北、北至王银太、王福太，南北长12.15米，东西长33.65米，共计408平方米。2014年原告将该宅基使用证上的房屋进行了拆迁，在拆迁房屋现场，第三人张庆丰出示了被诉的编号为99-5196号宅基地使用证,阻止拆除。2017年张庆丰以临漳镇南关村委会为被告向临漳县人民法院提起民事诉讼，要求临漳镇南关村委会交付土地使用权及房屋；临漳镇南关村委会遂以临漳县政府为被告向临漳县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该宅基地使用证；该行政案件移送魏县人民法院审理后，临漳县人民法院于2017年12月18日作出（2017）冀0423号民事裁定书，驳回张庆丰起诉。2017年12月6日，魏县人民法院以临漳镇南关村委会起诉主体错误，裁定驳回其起诉；临漳镇南关村委会不服，提起上诉，2018年5月15日作出（2018）冀04行终82号行政裁定书，驳回上诉维持原裁定。2018年5月20日，临漳镇南关村委会以临漳县国土资源局为被告向临漳县人民法院提起行政诉讼。本案在审理中，被告并未提供被诉宅基证的相关地籍登记材料。 本院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中2014年原告对争议宅基地上房屋进行拆迁时，第三人就现场出示了争议的宅基地使用证，据此原告应当在当时就知晓第三人持有编号为99-5196号宅基地使用证，原告于2017年3月份第一次提起行政诉讼时已超出法律规定的六个月的起诉期限，且导致原告超过起诉期限的原因并非因不可抗力或其他法定因素。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告临漳县临漳镇南关村村民委员会的起诉。 案件受理费50元，退还原告临漳县临漳镇南关村村民委员会。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  陈合强 人民陪审员  安晓飞 人民陪审员  王晓龙 二〇一九年七月二十六日 书 记 员  元利姣 中华人民共和国行政诉讼法 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；