重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2019)渝05行终241号上诉人（一审第三人）刘代清，男,汉族,1957年4月18日出生。住址：重庆市垫江县。委托代理人黎邦国，重庆豪文律师事务所律师。委托代理人蒋希文，重庆豪文律师事务所律师。被上诉人（一审原告）广东帝豪装饰工程有限公司。住所地:佛山市禅城区石湾镇街道绿景路北西村组商铺**之二。法定代表人卢建军,总经理。委托代理人刁翠婷，重庆津舟律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市江津区人力资源和社会保障局。住。住所地：重庆市江津区小西门大有正街**/div>法定代表人刘辉，局长。上诉人刘代清与重庆市江津区人力资源和社会保障局（简称江津人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市江津区人民法院作出的(2019)渝0116行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月9日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司承包了位于重庆市江津区滨江春城栖湖9-2-101号房装修工程，后将该工程的水电劳务分包给自然人刘洋，刘代清由刘洋招用到该工程从事打线槽工作。2017年6月23日13时30分左右，刘代清在重庆市江津区滨江春城栖湖9-2-101号房从事打线槽过程中，不慎从人字梯上摔下，导致尿道受伤。经重庆市江津区中心医院诊断为：尿道断裂、失血性休克。2017年8月3日，刘代清向江津人社局提出了工伤认定申请，请求将其2017年6月23日受伤认定为工伤，并提交了相应的工伤认定申请资料。江津人社局受理后于2017年8月23日作出《工伤认定举证通知书》，并将该通知书邮寄送达广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司。2017年8月29日，广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司向江津人社局提交《关于刘代清工伤认定申请的答复》，不同意将刘代清受伤认定为工伤，刘代清与广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司无劳动关系。2017年9月4日，刘代清向江津人社局提交申请书，要求中止工伤认定程序。2017年9月18日，江津人社局作出《工伤认定中止通知书》，决定中止工伤认定程序。2018年7月5日，江津人社局作出《工伤认定恢复通知书》，恢复工伤认定程序，同日，江津人社局作出《工伤认定限期举证通知书》，并邮寄给广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司。2018年7月12日，广东帝豪装饰工程有限公司提交《关于刘代清工伤认定申请的答复》，答复称：广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司已于2018年3月5日在重庆市工商行政管理局注销，该分公司的公司人员安置及法律责任承担均由广东帝豪装饰工程有限公司负责；不同意将刘代清受伤认定为工伤；刘代清与广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司之间没有劳动关系，刘代清受伤我单位不承担任何责任。同时，广东帝豪装饰工程有限公司向江津人社局提交了《准予注销登记通知书》。2018年8月10日，江津人社局作出津人社伤险认字〔2018〕899号《认定工伤决定书》，载明：根据人社部发〔2016〕29号《关于执行若干问题》（二）第二条规定，刘代清同志于2017年6月23日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。工伤保险责任单位为：广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司。广东帝豪装饰工程有限公司不服，诉讼来院，要求撤销津人社伤险认字〔2018〕899号《认定工伤决定书》。另查明，2017年9月3日，刘代清向重庆市九龙坡区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司于2017年4月6日起建立劳动关系。该委以刘代清已达法定退休年龄为由，于2017年9月8日作出《不予受理通知书》。2017年9月8日，刘代清向一审法院提起民事诉讼，要求依法确认其与广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司于2017年4月6日起建立事实劳动关系。2017年11月8日，一审法院作出（2017）渝0116行初9651号《民事判决书》，判决驳回刘代清的诉讼请求。刘代清不服，向重庆市第五中级人民法院提起上诉。2018年2月6日，重庆市第五中级人民法院作出（2018）渝05民终124号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。一审法院认为：《工伤保险条例》第五条第（二）款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”江津人社局是江津区劳动保障行政部门，故对江津区行政区域内的职工受伤是否属于工伤，依法受理并作出认定是其法定职责。经审查，江津人社局作出津人社伤险认字〔2018〕899号《工伤认定决定书》程序合法。本案的争议焦点为：江津人社局认定广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司承担工伤保险责任单位是否正确。本案中，广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司已于2018年3月5日注销，其作为用工主体的资格已消亡。广东帝豪装饰工程有限公司将广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司已注销的情况在江津人社局规定的举证期限内以书面的形式告知了江津人社局，且明确广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司的法律责任承担由广东帝豪装饰工程有限公司负责。江津人社局在明知上述情况下，仍将广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司认定为工伤保险责任单位，属于主体错误。故广东帝豪装饰工程有限公司要求撤销江津人社局作出的津人社伤险认字〔2018〕899号《认定工伤决定书》的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销江津人社局于2018年8月10日作出津人社伤险认字〔2018〕899号《认定工伤决定书》并责令江津人社局在60日内重新作出工伤认定。上诉人刘代清请求撤销一审判决上诉来院，其主要理由是刘代清的受伤时间是2017年6月23日，其时广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司并未注销，应由其公司承担主体责任；广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司虽然注销，但工伤认定应以受伤时间为准，其注销后的民事赔偿责任属于分公司注销后的法律责任承担问题。被上诉人江津人社局、广东帝豪装饰工程有限公司未提供答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。江津人社局作为江津区人民政府社会保险行政部门，对其辖区内职工受伤害是否构成工伤具有进行调查认定的法定职责。经审查，江津人社局作出津人社伤险认字〔2018〕899号《工伤认定决定书》程序合法。本案的争议焦点为：江津人社局认定广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司承担工伤保险责任单位是否正确。《重庆市劳动和社会保障局关于劳动关系有关问题的通知》渝劳社办法〔2004〕142号规定：建立劳动关系的用人单位一方应当是依法成立的法人、个体经济组织或其他组织。其中“其他组织”包括：法人依法设立并领取营业执照的分支机构。因此，广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司可以作为承担工伤保险责任的用人单位。《工伤保险条例》第四十三条一款规定：用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任。本案中，广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司已于2018年3月5日注销，该分公司作为用工主体的资格已消亡，其工伤保险责任应当由开设该分公司的广东帝豪装饰工程有限公司承担。广东帝豪装饰工程有限公司将其江津分公司已注销的情况以书面的形式告知了江津人社局，且明确其江津分公司的法律责任承担由广东帝豪装饰工程有限公司负责。江津人社局在明知上述情况下，仍将广东帝豪装饰工程有限公司江津分公司认定为工伤保险责任单位，属于认定承担工伤保险责任主体错误。综上一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人刘代清负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  周 琦审 判 员  张小明二〇一九年七月十六日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳