新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2019)新0105行初33号原告：王慧芳（张1之妻），女，1989年10月19日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：张萌，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市北京南路**。法定代表人：热合满江达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托代理人：夏尔拜提伊力亚尔，女，1990年9月10日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅工伤处干部，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：王海刚，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告王慧芳与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简人社厅）劳动和社会保障行政确认一案，原告于2019年1月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告王慧芳及其委托代理人张萌，被告人社厅的委托代理人夏尔拜提伊力亚尔，王海刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社厅于2018年8月28日作出（2018）新工伤不认字（9）号不予认定工伤决定，依据《工伤保险条例》第十四条规定，不认定张1同志为工伤（亡）。原告王慧芳诉称，2017年12月27日乌鲁木齐暴雪，张1作为乌鲁木齐公路管理局乌鲁木齐分局（以下称：公路管理局）的汽车驾驶员，下午19点18分左右，在公路管理局除雪工作安排下驾驶“青专牌”除雪车在连霍高速G30线-3569km+800m路段撒融雪剂除雪工作时死亡。张1的死亡为工亡，理由如下：1、张1系在工作过程中死亡，属于应当认定工亡的情形。根据《工伤保险条例》第十四条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”本案张1的工作职责就是接受公路管理局安排驾驶除雪车除雪，故其在驾驶除雪车途中发生交通事故死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项在工作时间、工作场所因工作原因规定的情形，张1虽然承担本次交通事故的全部责任，但并不影响其依法被认定为工亡；2、张1系在抢险救灾活动中死亡，属于视同工亡的情形。根据《工伤保险条例》第十五条第二款：“职工有下列情形之一的，视同工伤：在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。”2017年12月27日至28日，乌鲁木齐遭遇最强暴雪袭击，国省干线普遍降雪达40厘米，部分路段风吹雪达1米多，乌鲁木齐公路管理局组织人员机械连续奋战，昼夜除雪，属于抢险救灾维护公共利益的情形。综上，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅出具（2018）新工伤不认字（9）号以《工伤保险条例》第十四条认定张1的死亡不为工伤属于认定事实错误因此，特向贵院提起诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的（2018）新工伤不认字（9）号《不予认定工伤决定书》并责令被告重新作出具体行政行为认定张1的死亡为工伤（亡）；2、本案诉讼费、邮寄费由被告承担。原告王慧芳针对其诉讼请求提交了以下证据：1、原告与张1的结婚证、张1的死亡证明书；证明原告主体适格，原告与张1系夫妻；2、段某在张1的追悼会上的致辞；证明公路管理局认可张1未单位的驾驶员，认可在除雪保通工作中去世，证明张1在工作当中死亡，属于认定工亡的条件。被告人社厅辩称，2018年6月28日乌鲁木齐公路管理局乌鲁木齐分局（以下简称：公路管理分局）向我厅提交了《工伤认定申请表》，我厅于2018年6月28日依法受理了该申请，并出具了《工伤认定申请受理通知书》，对张1的死亡情况进行了立案调查。经查，2017年12月27日下午公路管理分局接到乌鲁木齐公路管理局的领导的指示，因G30线上风大雪大需要养护站清雪车区G30线上撒融雪剂，保证交通顺畅，乌鲁木齐分局接到指示后即派张1驾驶“青专牌”清雪车去G30线自西向东行驶至3569公里+800米处时，因冰雪路面上超速行驶，与前方行驶的安全设施不全的新Ｂ×××**“东风牌”车尾随碰撞，造成“青专牌”除雪车驾驶员张1当场死亡，乘车人王某受伤，两辆车不同程度损坏的死亡交通事故。另查，张1当日系饮酒后驾驶除雪车进行违规作业。2018年8月28日，我厅作出不认定张1死亡为工伤（亡）的具体行政行为。我厅依法作出的（2018）新工伤不认字（9）号不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法。我厅于2018年6月28日受理了张1同志的工伤认定申请，并于2018年8月28日作出不予认定工伤的决定，决定书已合法送达，我厅工伤认定程序合法。经审理查明，张1明知单位明文规定上班不能喝酒，仍酒后故意违章作业致其死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形，也不符合第十五条视同工伤的规定，我厅依法作出不予认定张1属于工伤的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确。综上，我厅作出的（2018）新工伤不认字（9）号不予认定工伤决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告人社厅向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定申请受理通知书及送达回证；1-2证实我厅依法受理了王慧芳的工伤认定申请；3、不予认定工伤决定书及送达回证；证明我厅在法定期限内做出不予认定工伤决定，并依法送达；4、2018年1月12日张2的12.27交通事故证明；5、2018年1月12日王某的12.27日交通事故证明；6、2018年6月15日乌鲁木齐公路管理局乌鲁木齐分局12.27事件经过；7、2018年7月27日艾某现场调查笔录；8、2018年2月28日乌公管乌[2018]9号乌鲁木齐分局关于对“12.27”交通事故相关责任人的处理决定；9、道路交通事故认定书；10、居民死亡医学证明（推断）书；证据4-10证实我厅做出的不予认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。法律依据：《工伤保险条例》第五条、第十六条。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告王慧芳对被告人社厅提交证据1、2的真实性、合法性及关联性认可。对被告认定工亡的程序没有问题，只是对认定的事实和法律适用有异议。被告认可张1是作为公路管理局的工作人员，是在单位交办的撒融雪剂的工作死亡的，撒融雪剂是执行单位的应急预案，属于为了公共利益的行为。该决定书中张1的身份证号记载错误，不能针对张1本人，被告用第十四条不认定为工亡适用法律错误，通过事实可以认定，张1是在工作时间、工作地点，执行工作任务发生事故死亡，属于认定工亡的条件；对于事情经过，现场调查笔录真实性认可，正好证明张1在工作时间，工作地点，执行工作任务死亡，被告作出不予认定工亡适用法律错误；对于处理决定真实性认可，但与本案无关，对于交通事故认定书真实性认可，关联性不认可，张1并非工伤保险条例规定的上下班途中发生交通事故负全责不予认定工伤的情形，该事故认定并未体现张1因醉酒驾驶导致事故发生，不符合不予认定工伤的情形。交通事故认定的饮酒和全责不影响工亡的认定。对法律依据：不认可，张1并非工伤保险条例规定的故意犯罪或醉酒不予认定工伤的情形。张1饮酒是否违反公路管理局的内部管理规定，是劳动关系规范的内容，被告以此抗辩不能认定为工伤，不符合法律规定，张1饮酒，执行公务受到伤害，造成的后果是暂扣驾照，终身不得驾驶车辆，达不到故意犯罪的程度，被告不得以此抗辩不予认定为工伤。关于办理驾驶机动车刑事违法案件办法第六条，酒精含量的鉴定意见是认定的标准，张1的酒精含量是76毫克，没有达到醉酒驾驶的标准，被告以饮酒驾驶不认定工亡没有事实和法律基础。被告认可张1是因为执行清雪任务时发生了伤害，驾驶机动车就存在发生交通事故的可能，张1的行为不符合第十六条的所有情况。被告在不予认定工伤决定中适用的是第十五条的规定，也是与陈述的法律依据不一致。被告人社厅对原告提交的证据1的真实性认可，对王慧芳提起本案诉讼的主体资格也没有异议；对证据2的真实性无法核实。我们认为张1同志的生平简介与本案是否认定工亡无关。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告人社厅及原告提交所有证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年12月27日下午乌鲁木齐公路管理分局指派张1驾驶“青专牌”清雪车去G30线自西向东行驶至3569公里+800米处时，因冰雪路面上超速行驶，与前方行驶的安全设施不全的新Ｂ×××**“东风牌”车尾随碰撞，造成“青专牌”除雪车驾驶员张1当场死亡，乘车人王某受伤，两辆车不同程度损坏的死亡交通事故。另查，张1当日系饮酒后驾驶除雪车进行违规作业。2018年8月28日，被告作出，不认定张1死亡为工伤（亡）的具体行政行为。原告不服，起诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告人社厅是全疆工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的申请人认定工伤是其法定职责。一、《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”具体到本案，被告人社厅认为张1因醉酒驾驶导致事故发生，不符合《工伤保险条例》第十四条第六款的规定，不属于工伤范围。但是，死者醉酒驾驶属于《道路交通法》及用人单位管理制度处理的范围，本案中用人单位未了解其员工是否符合当日驾车作业的条件就指派死者驾车清雪有明显不妥，只因死者醉酒驾驶就否认死者当天上班的事实，虽死者违反了相关法律规定及用人单位的管理制度，但其确系工作时发生交通事故死亡；其死亡符合《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。被告人社厅作出的（2018）新工伤不认字（9）号不予认定工伤决定明显不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2018年8月28日作出（2018）新工伤不认字（9）号不予认定工伤决定书；二、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅重新作出张1的工伤认定。案件受理费50元（原告王慧芳已预交），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 艾力希尔瓦力斯人民陪审员 宋     峰人民陪审员 王  雪  峰二〇一九年七月十五日书 记 员 杨     鹏