江苏省宿迁市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）苏13执复47号复议申请人：徐秀红，女，1972年11月10日生，住江苏省沭阳县。复议申请人：卢尧玖，男，1972年2月17日生，住江苏省沭阳县。申请执行人：江苏沭阳农村商业银行股份有限公司，住所地江苏省沭阳县。法定代表人：王昌林，该公司董事长。被执行人：王万均，男，1979年5月1日生，住江苏省沭阳县。被执行人：卢艳，女，1981年7月11日生，住江苏省沭阳县。被执行人：徐维东，男，1983年3月8日出生，住江苏省沭阳县。复议申请人徐秀红、卢尧玖不服江苏省沭阳县人民法院（以下简称沭阳法院）（2019）苏1322执异18号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。经审查查明，江苏沭阳农村商业银行股份有限公司（以下简称沭阳农商行）与王万均、卢艳、徐维东金融借款合同纠纷一案，沭阳法院于2014年5月22日作出（2014）沭商初字第0025号民事判决，判决：一、王万均、卢艳于判决确定之日起十日内向沭阳农商行偿还贷款本金20万元，支付利、罚息10179.46元（计算至2013年8月27日，之后按合同约定年利率10.8%加收50%至判决确定之日止）；二、沭阳农商行对王万均、卢艳提供抵押的位于沭阳县XXXX1幢2单元102室房屋在20万元范围内对上述债务享有优先受偿权；三、徐维东对判决第一项确定的债务超出20万元的部分承担连带责任。该民事判决生效后，根据沭阳农商行的申请，沭阳法院于2015年9月30日立案执行，案号为（2015）沭执字第05393号。在执行过程中，沭阳法院依法对被执行人王万均、卢艳提供抵押的位于沭阳县XXXX1幢2单元102室房屋予以评估、拍卖。2017年5月9日，该房屋被买受人秦政通过淘宝司法拍卖网络平台以最高价649000元竟得。2017年5月24日，沭阳法院与竞买人秦政签订拍卖成交确认书。2018年6月22日，沭阳法院制定（2015）沭执字第05393号执行财产分配方案。该分配方案中，沭阳法院认为案涉房屋于2017年5月9日拍卖成交，徐秀红、卢尧玖申请执行卢艳、王万均民间借贷纠纷一案于2017年11月9日立案执行，徐秀红、卢尧玖不符合参与本次分配的条件。徐秀红、卢尧玖不服上述执行行为，向沭阳法院提出异议。该院另查明，徐秀红、卢尧玖与王万均、卢艳民间借贷纠纷一案，沭阳法院于2017年8月8日作出（2017）苏1322民初7045号民事判决，判决：王万均、卢艳应于判决发生法律效力之日起十日内向徐秀红、卢尧玖返还借款228000元。判决生效后，根据徐秀红、卢尧玖的申请，沭阳法院于2017年11月9日立案执行，案号为（2017）苏1322执8211号。该院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零九条第二款规定：“参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。江苏省高级人民法院《关于执行疑难若干问题的解答》中对此分三种情况进行具体界定：（一）拍卖、变卖被执行人财产的，时间点为拍卖、变卖成交之日的前一日，不因以后因买受人不缴价款而再拍卖或变卖而变动。本案中，徐秀红、卢尧玖申请执行前，案涉房屋已拍卖成交，在涉案房产拍卖成交日之后徐秀红、卢尧玖方申请执行，沭阳法院未允许徐秀红、卢尧玖参与案涉房屋拍卖款的分配，并无不当。徐秀红、卢尧玖的异议请求无法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定：驳回徐秀红、卢尧玖的异议请求。徐秀红、卢尧玖不服上述裁定，向本院申请复议称，江苏省高级人民法院《关于执行疑难若干问题的解答》于2013年出台，该解答中确定的参与分配时间点针对的是《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》中规定的“在被执行人的财产被执行完毕前”，而不是《最高人民法院关于适用的解释》第五百零八条的规定。《最高人民法院、最高人民检察院关于地方人民法院、人民检察院不得制定司法解释性质文件的通知》规定，地方人民法院不得制定在本辖区普遍适用的、涉及具体应用法律问题的“指导意见”“规定”等司法解释性质的文件，制定的其他规范性文件不得在法律文书中援引。江苏省高级人民法院《关于执行疑难若干问题的解答》违反上述规定，不具有法律效力。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五百零八条的规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配，因此，徐秀红、卢尧玖应可以参与分配案涉房屋拍卖款。请求：撤销沭阳法院（2019）苏1322执异18号执行裁定，准许徐秀红、卢尧玖参与分配案涉房屋拍卖款。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零八条第一款规定：被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。第五百零九条规定：申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。根据上述规定，适用参与分配程序必须具备如下条件：1.被执行人为公民或其他组织；2.申请参与分配的债权人在申请参与分配时已经取得执行依据；3.被执行人的财产不足以清偿全部债权；4.参与分配申请必须在执行程序开始后，被执行人的财产被执行终结前书面提出。按照上述规定，本案中，案涉房屋于2017年5月9日拍卖成交，而徐秀红、卢尧玖起诉王万均、卢艳民间借贷纠纷一案，沭阳法院于2017年8月8日作出（2017）苏1322民初7045号民事判决，即在案涉房屋被拍卖成交前，徐秀红、卢尧玖尚未取得执行依据，不符合参与分配的条件，故沭阳法院驳回其参与分配申请，并无不当。综上，徐秀红、卢尧玖的复议请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款一项规定，裁定如下：驳回徐秀红、卢尧玖的复议申请，维持江苏省沭阳县人民法院（2019）苏1322执异18号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  徐淮成审判员  吴军良审判员  陈 鹏二〇一九年七月三十一日书记员  蔡雨桐附录法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。