浙江省嘉兴市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）浙04委赔3号赔偿请求人岳义琼，女，1970年3月14日出生，汉族，住海盐县。委托代理人朱峰，浙江海威特律师事务所律师。赔偿义务机关：海盐县公安局，住所地海盐县武原街道海兴中路118号。法定代表人于智勇，局长。委托代理人刘聪鹰，海盐县公安局法制大队副大队长。委托代理人潘斌斌，海盐县公安局武原派出所副教导员。复议机关：嘉兴市公安局，住所地嘉兴市秀洲区中山西路439号。法定代表人叶忠华，局长。委托代理人张国营，嘉兴市公安局公职律师。岳义琼因违法刑事拘留申请海盐县公安局国家赔偿一案，不服海盐县公安局盐公（法）刑赔字[2018]50002号刑事赔偿决定和嘉兴市公安局嘉公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定，于2019年5月28日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2019年6月11日受理后，于2019年7月23日对本案进行了质证，赔偿请求人岳义琼及其委托代理人朱峰，赔偿义务机关海盐县公安局的委托代理人刘聪鹰、潘斌斌，复议机关嘉兴市公安局的委托代理人张国营参加质证。本院赔偿委员会依法对案件进行了审理，现已审理终结。海盐县公安局于2019年3月18日作出盐公（法）刑赔字[2018]50002号刑事赔偿决定，认定：2018年10月26日海盐县公安局收到岳义琼的刑事赔偿请求，称其因被羁押、取保候审，对其荣誉、身心造成伤害，要求国家赔偿。2017年上半年至2017年9月期间，岳义琼多次采用在淘宝网上购买化妆品、银手镯、洗脚器等物品，经“申通”“中通”两家快递公司送货并收到所购买的物品后，再以“未收到货物”为由向淘宝商家申请退款的方式实施诈骗。“申通”“中通”两家快递公司因此对淘宝商家承担理赔责任，导致损失。海盐县公安局认为，对岳义琼的刑事立案、采取刑事拘留强制措施、进行精神状态、法定能力鉴定而中止办案期限等行为合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十九条第（三）项的规定，决定不予赔偿。嘉兴市公安局于2019年5月9日作出嘉公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定，认定，2017年上半年至2017年9月期间，岳义琼多次采用在淘宝网上购买化妆品、银手镯、洗脚器等物品，经“申通”“中通”两家快递公司送货并收到所购买的物品后，再以“未收到货物”为由向淘宝商家申请退款的方式实施诈骗。“申通”“中通”两家快递公司因此对淘宝商家承担理赔责任。后海盐“申通”“中通”两家快递公司分别向公安机关报案。2017年9月11日12时28分，海盐县公安局武原派出所对岳义琼以涉嫌盗窃为由书面传唤到案。后经审查，该局认为岳义琼已涉嫌诈骗罪，于2017年9月12日立案侦查，并于当日12时对其刑事拘留，当日16时送海盐县看守所羁押；并于当日18时将岳义琼被拘留的情况通知其家属；次日上午，办案民警对岳义琼进行了讯问。因多次作案，该局于2017年9月15日将岳义琼的拘留期限延长至三十日。岳义琼的家属反映岳义琼可能患有精神疾患，公安机关听取意见后认为需对岳义琼进行司法鉴定。2017年9月20日，海盐县公安局决定对岳义琼进行精神病鉴定并停止计算羁押期限，当日书面通知岳义琼本人和海盐县看守所。同日，该局聘请嘉兴市康慈医院司法鉴定所对岳义琼的精神状态、刑事责任能力进行司法鉴定。2017年9月26日，海盐县公安局根据上级公安机关关于对未成年和女性在押人员实行全市集中羁押的要求，将岳义琼送桐乡市看守所羁押。2017年11月28日，嘉兴市康慈医院司法鉴定所出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1.作案时处于癔症（缓解状态）。2.完全刑事责任能力。2017年11月29日，海盐县公安局收到该鉴定意见后决定对岳义琼恢复计算羁押期限并书面通知岳义琼和桐乡市看守所。2017年12月18日，岳义琼的家属主动向申通快递赔款3896元，向中通快递赔款2843元。当日，海盐县公安局对岳义琼予以释放并办理取保候审手续。2018年4月16日，海盐县公安局向海盐县人民检察院移送审查起诉。5月31日，海盐县人民检察院以“事实不清，证据不足”为由将案件退回公安机关补充侦查。在补充侦查后，海盐县公安局于2018年6月29日将本案重新移送审查起诉。2018年8月10日，海盐县人民检察院再次以“事实不清，证据不足”为由将案件退回公安机关补充侦查。并提出如补证后涉案金额仍达不到追刑标准的，建议撤案。2018年8月29日，海盐县公安局对岳义琼撤销案件，解除取保候审。9月21日，海盐县公安局在履行告知程序后对岳义琼的诈骗行为作出行政拘留十二日（刑事拘留期限予以折抵）的处罚。嘉兴市公安局认为，根据《国家赔偿法》第十七条规定，刑事拘留实行违法归责原则，即侦查机关“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得赔偿的权利。本案中，海盐县公安局根据被害方的报案材料，岳义琼的供述等证据，认为岳义琼有“重大作案嫌疑”，涉嫌犯罪并对其刑事拘留，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012）（以下简称《刑事诉讼法》）第八十条第（二）、（七）项关于先行拘留的规定。海盐县公安局对岳义琼拘留后24小时履行了通知家属、讯问等法定职责；延长拘留期限、停止和恢复计算羁押也均书面告知岳义琼；在岳义琼家属反映其可能患有精神疾病时，海盐县公安局及时委托了鉴定，并将鉴定意见告知岳义琼。因对犯罪嫌疑人作精神病鉴定的期间不计入羁押期限，故海盐县公安局对岳义琼的拘留期限符合法律规定。根据《国家赔偿法》第二十五条第一款，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十七条、第四十九条第（一）项之规定，决定维持海盐县公安局作出盐公（法）刑赔字[2018]50002号刑事赔偿决定。岳义琼请求撤销海盐县公安局作出的盐公（法）刑赔字[2018]50002号刑事赔偿决定和嘉兴市公安局作出的嘉公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定，责令海盐县公安局赔偿经济损失615596元。理由：海盐县公安局在无任何证据的情况下，仅凭他人捏造的事实虚假举报，就以岳义琼涉嫌诈骗罪为由进行羁押。在其后的侦查过程中，在无确凿证据的情况下，依然将申请人羁押在桐乡看守所。申请人认为，本人不存在诈骗行为，而且海盐县公安局最后也是以没有犯罪事实为由决定撤销案件的。申请人共被羁押97天，取保候审254天，被行政拘留12天，导致其误工费损失、店面被逼转让的损失和律师费用、医疗费用的支出，海盐县公安局应予赔偿。本院赔偿委员会经审理查明：2017年上半年，海盐“申通”“中通”两家快递公司分别向海盐县公安局武原派出所报案称多次发生放置在临时存放点的快递被人拿走，导致快递公司向商家赔款，案值1万余元，并提交了快递单、微信聊天记录截图等。2017年9月11日，武原派出所传唤岳义琼到案，岳义琼承认其与海盐“申通”“中通”两家快递公司有矛盾，为报复快递公司，在快递公司将其购买的货物运到指定地点由其本人或家人、亲友收货后，以“未收到货物”为由向商家申请退款，导致两家快递公司多次向商家承担理赔责任。2017年9月12日，海盐县公安局对岳义琼以涉嫌诈骗案立案侦查，并于2017年9月12日12时以涉嫌诈骗将岳义琼刑事拘留，2017年9月15日，海盐县公安局延长岳义琼的拘留期限至2019年10月12日。2017年9月20日，海盐县公安局决定对岳义琼进行精神病鉴定并停止计算羁押期限，2017年11月28日，嘉兴市康慈医院司法鉴定所作出司法鉴定。2017年12月18日海盐县公安局对岳义琼取保候审。2018年8月29日海盐县公安局对岳义琼作出撤销案件决定书和解除取保候审决定书。2018年10月29日，岳义琼向海盐县公安局申请刑事赔偿，海盐县公安局于2017年12月17日作出不予赔偿决定，嘉兴市公安局于2018年3月5日撤销海盐县公安局作出的盐公（法）刑赔字[2018]50001号刑事赔偿决定，责令其在法定期限内重新作出决定，海盐县公安局于2019年3月18日作出盐公（法）刑赔字[2018]50002号刑事赔偿决定，岳义琼向嘉兴市公安局申请复议，嘉兴市公安局于2019年4月10日受理并于2019年5月9日作出嘉公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定。以上事实，有嘉公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定、盐公（法）刑赔字[2018]50002号刑事赔偿决定、立案决定书、拘留通知书、司法鉴定意见书、鉴定意见通知书、取保候审决定书、释放通知书、解除取保候审决定书、撤销案件决定书、行政处罚决定书、姚×飞、范×华等人的笔录以及岳义琼的询问笔录和讯问笔录、微信截屏等证据予以证实。本院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第十七条第一款第（一）项的规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，海盐“申通”“中通”两家快递公司快递员在向公安机关报案时提供的物流详情单、微信聊天记录截屏以及岳义琼自认其因与快递公司存在矛盾，收到货物后，又以未收到货物向商家申请退款的陈述，证实岳义琼存在以隐瞒真相的方法，非法占有数额较大财产实施诈骗的犯罪嫌疑。根据《刑事诉讼法》第八十条、第八十九条第二款和第一百四十七条的规定，对有多次作案重大嫌疑的人，可以在逮捕前先行拘留，提请批准逮捕的时间可以延长至三十日，且对其作精神病鉴定的期间不计入办案期限。本案海盐公安局的刑事立案和系列侦查行为，符合上述规定。赔偿请求人岳义琼的拘留时间为29日，未超过法定期限。赔偿请求人岳义琼要求确认拘留行为违法并赔偿相关经济损失等请求的理由不能成立。取保候审不属于《国家赔偿法》第十七条规定的国家赔偿范围，请求人要求对取保候审国家赔偿于法无据，不予支持。至于请求人对行政处罚决定的赔偿请求亦不属刑事赔偿的范围。赔偿义务机关不予赔偿决定及复议机关复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：维持海盐县公安局作出盐公（法）刑赔字[2018]50002号刑事赔偿决定和嘉兴市公安局嘉公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年七月二十六日