绥中县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1421行初25号 原告辛志峰。 委托人代理梁凤山。 委托代理人辛秀艳。 被告建昌县自然资源局。 法定代表人马勇。 委托代理人王存福。 委托代理人王亚利。 原告辛志峰不服被告建昌县自然资源局行政处罚一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年4月18日以邮寄方式向被告送达了起诉状、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人辛秀艳、梁凤山、被告建昌县自然资源局委托代理人王存福、王亚利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告建昌县自然资源局于2019年3月5日对原告作出了建国土资行罚字（2019）02号行政处罚决定。决定主要内容为：经查明，2017年春季，辛志峰未经有批准权限的人民政府批准，擅自在王宝营子乡王宝营子村部东903平方米耕地上自家后院建二层楼房，建筑面积414平方米，至案发时止，楼房及院落已完工。其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，以上事实有下列证据证实：1、询问笔录、现场勘测笔录；2、现场照片；3、土地利用总体规划图；4、土地利用现状图。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，决定对辛志峰处罚如下：1、责令当事人建昌县王宝营子乡王宝营子村辛志峰退还非法占用的王宝营子乡王宝营子村集体耕地903平方米；2、不符合土地利用总体规划，限期在处罚决定书送达之日期起15日内拆除在非法占用的耕地上新建的414平方米楼房；3、并处非法占用耕地每平方米20元罚款，合计人民币18060元。 原告向本院提出如下诉讼请求：1、撤销被告建昌县自然资源局于2019年3月5日对原告作出的建国土资行罚字（2019）02号行政处罚决定书；2、被告承担本案诉讼费。诉讼事实和理由为：一、被告作出的处罚决定认定事实不清，证据不足。原告建房的目的是用于扩大改善童星幼儿园的办学条件，原来的房屋年久失修，已经是险房危房，经村委会一再督促，必须翻建，以保证孩子的安全。在此，原告翻建房子的院落之前是完整的、封闭的，与其他人没有任何纠纷。在此种情况下，原告向王宝营子村委会和王宝营子乡政府提出书面建房申请，并已经得到了王宝营子乡政府的同意，王宝营子乡政府建设助理肖俊和住建局穆主任来原告家实际勘查后，同意原告翻建房屋。原告也缴纳了翻建房屋的相应手续费，而后才进行翻建。原告经过了王宝营子乡政府和建昌县住建局的批准，以上事实被告没有查清。原告翻建房屋的土地不是集体耕地，而是原告自己的园田，使用时间已经有30年时间，与其他人没有任何纠纷。被告说原告侵占王宝营子村集体耕地903平方米是错误的，与实际情况严重不符。综上，被告没有查清事实，违法办案，应予以撤销。 原告为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：证据1、王宝营子村委会于2019年4月2日出具的证明一份，证明原告翻建的房屋是在老宅基地基础上进行翻建的，用地是自家的园田地，不侵占任何人的土地田园，否认被告所说的是一般耕地这个案件事实；证据2、王宝营子村委会于2019年6月30日出具的证明一份，证明原告扩建是为了童星幼儿园280名师生学习的需要，是生活和公益性场所的需要；证据3、村民建房申请表，证明原告以其儿子辛硕的名义提出翻建房申请，层数两间，建房用地批准占地面积均为自家老院墙内，所在的村委会主任王景福及王宝营子乡政府乡长孙树伟均同意并加盖公章，翻建申请表不需要被告方审批同意，表上没有被告方签字盖章的那一栏，不是新建房屋不需要被告方审批；证据4、葫芦岛市幼儿园办园许可证，证明原告翻建的房屋是为了扩大幼儿园办学面积，将险房翻建保证学生学习和师生安全；证据5、建昌县教育局出具的证明，证明原告翻建房屋后，目前该幼儿园符合办园标准，年检合格，在2019年度具有办园资质；证据6、童星幼儿园教学楼平面示意图，证明按照教育局规划标准进行施工建设并经过教育局的验收合格。 被告建昌县自然资源局辩称，被告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，处罚得当，程序合法，适用法律正确，对原告请求应予驳回。一、原告以改善扩建幼儿园办园条件为由进行扩大院套建设楼房，新建楼房及翻建院落得到王宝营子乡政府和建昌县住建局批准，占用农村土地建设必须申请批准建设用地使用权。二、原告诉称，其建筑用地是自家园田，不符合客观事实。原告新建建筑物位于其老宅院后院，所占土地经王宝营子村土地利用现状图、王宝营子村土地利用总体规划图和航拍图记载，已经规划为农村集体土地一般耕地范围。三、被告对原告做出处罚，作出建国土资行罚字（2019）第02号行政处罚决定书，认定事实正确，适用法律正确，证据充分确凿。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用集体所有的土地的除外”。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定“依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”答辩人依照上述规定作出建国土资行罚字（2019）02号行政处罚决定。请法院依法驳回原告请求。 被告建昌自然资源局为支持其主张，向本院提交证据为辛志峰非法占地卷宗，包括：证据1、违法线索登记表，证明违法案件线索来源；证据2、核查报告，证明辛志峰存在未经有批准权的人民政府批准进行非法占地情形；证据3、责令停止违法行为通知书及送达回证，证明责令辛志峰停止违法行为并送达通知书；证据4、立案呈批表，证明呈请批准立案调查；证据5、辛志峰询问笔录，证明辛志峰存在非法占地行为，未经有批准权的人民政府批准占用集体土地建设房屋及套垒院墙；证据6、现场勘查笔录，证明辛志峰占用集体土地位于其老宅院后院园田地，新建房屋及院墙占地面积903.9平方米；证据7、辛志峰身份证复印件，证明辛志峰身份情况；证据8、集体土地建设用地使用证，证明辛志峰新建房屋及院墙占用集体土地903.9平方米，未经有批准权的人民政府批准；证据9、航拍图，证明辛志峰现有宅院及被其占用的集体土地的具体位置；证据10、非法占地照片，证明辛志峰非法占用集体土地并改变土地用途的现状；证据11、辛志峰占用集体土地新建楼房照片，证明辛志峰新建楼房房基占用集体土地，新建建筑物用于开办幼儿园，改变土地用途；证据12、新建楼房前院照片，证明辛志峰占用集体土地新建楼房之前老院子的现状和原貌；证据13、王宝营子村土地利用现状，证明辛志峰占用一般耕地建设楼房及套垒院墙，属于非法禁止行为，应认为为非法占地行为；证据14、王宝营子村土地利用总体规划图，证明辛志峰占用一般耕地建设楼房及套垒院墙，违反土地利用总体规划，改变土地用途，应认定为非法占地行为；证据15、案件调查报告，证明辛志峰于2017年春季未经有批准权的人民政府批准，擅自在位于建昌县王宝营子乡王宝营子村部东903平方米耕地上建设二层楼房及套垒院墙形成院落，改变土地用途，违反土地利用总体规划，非法占地行为客观存在，应当依法予以行政处罚；证据16、违法案件审理记录，证明辛志峰非法占地一案通过集体讨论，经会审决定，一致同意予以行政处罚；证据17、违法案件处理决定审批表，证明对辛志峰违法占地行政行为处罚履行内部审批程序；证据18、行政处罚决定书，证明对辛志峰进行行政处罚的通知书；证据19、（28页）法律文书送达回证，证明辛志峰签收行政处罚告知书；证据20、行政处罚听证告知书，证明告知辛志峰享有行政处罚听证权；证据21、法律文书送达回证（31页），证明辛志峰签收行政处罚告知书；证据22、行政处罚决定书，证明对辛志峰依法作出建国土资行罚字（2019）第02号行政处罚决定；证据23、法律文书送达回证（34页），证明辛志峰签收行政处罚决定书。 经开庭质证，本院对证据认证如下： 原告提交的证据1是王宝营子村委会于2019年4月2日出具的证明一份，被告承认是园田，但认为属于一般耕地，本院采信其真实性；证据2是王宝营子村委会于2019年6月30日出具的证明一份，本院采信其真实性；证据3是村民建房申请表，有单位加盖公章，本院采信其真实性；证据4是葫芦岛市幼儿园办园许可证，本院采信其真实性；证据5是建昌县教育局出具的证明，要结合其他证据确认其真实性；证据6是童星幼儿园教学楼平面示意图，被告持有异议，要结合其他证据确认其合法性真实性。 被告建昌自然资源局提交的证据1是违法线索登记表，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据2是核查报告，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据3是责令停止违法行为通知书及送达回证，本院采信其真实性；证据4是立案呈批表，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据5是辛志峰询问笔录，本院采信其真实性；证据6是现场勘查笔录，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据7、辛志峰身份证复印件，本院采信其真实性；证据8是集体土地建设用地使用证，本院采信其真实性；证据9是航拍图，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据10是非法占地照片，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据11是辛志峰占用集体土地新建楼房照片，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据12是新建楼房前院照片，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据13、王宝营子村土地利用现状，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据14、王宝营子村土地利用总体规划图，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据15、案件调查报告，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性；证据16、违法案件审理记录，为被告处理案件形成的文件，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性、合法性；证据17、违法案件处理决定审批表，为被告处理案件形成的文件，原告持有异议，要结合其他证据确认其真实性、合法性；证据18、行政处罚告知书，要结合其他证据确认其真实性、合法性；证据19、（28页）法律文书送达回证，本院采信其真实性；证据20是行政处罚听证告知书，要结合其他证据确认其真实性、合法性；证据21、法律文书送达回证（31页），本院采信其真实性；证据22、行政处罚决定书，为本案审理客体；证据23是法律文书送达回证（34页），本院采信其真实性。 经审理查明，被告建昌县自然资源局于2019年3月5日对原告作出建国土资行罚字（2019）02号行政处罚决定。决定对辛志峰处罚如下：1、责令当事人建昌县王宝营子乡王宝营子村辛志峰退还非法占用的王宝营子乡王宝营子村集体土地903平方米。2、不符合土地利用总体规划，限期在处罚决定书送达之日期起15日内拆除在非法占用的耕地上新建的414平方米楼房。3、并处非法占用耕地每平方米20元罚款，合计人民币18060元。原告不服该处罚决定，起诉至本院。 本院认为，原告申请翻建房屋经过当地村委会和乡政府批准盖章同意，所占土地为自家园田，被告建昌县自然资源局对原告作出的建国土资行罚字（2019）02号行政处罚决定对原告处罚并处非法占用耕地每平方米20元罚款，其处罚标准没有载明适用什么法律依据，因此该处罚决定事实不清、证据不足，依法应予以撤销。因建昌县国土资源局已经合并到被告建昌县自然资源局，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定“行政机关被撤销或职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告”，故被告建昌县自然资源局依法应作为本案适格被告，依法承担相应法律责任。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十条（一）项之规定，判决如下： 撤销被告于2019年3月5日对原告作出的建国土资行罚字（2019）第02号行政处罚决定。 诉讼费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  冯化成 人民陪审员  吴 琼 人民陪审员  陈艺琬 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  王 雪 附：援引相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条行政机关被撤销或职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的；