西安铁路运输法院           行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初494号     原告张萌，女，1984年11月3日出生，汉族，住西安市雁塔区。   委托代理人赵恩西，北京市炜衡（西安）律师事务所律师。   委托代理人贾妍，北京市炜衡（西安）律师事务所实习律师。   被告陕西省市场监督管理局。住所地西安市。   法定代表人张智华，局长。   委托代理人褚正奎，陕西省市场监督管理局工作人员。   委托代理人肖宏宇，陕西毕达律师事务所律师。   第三人陕西华亿同心商贸有限公司。住所地陕西省西安市莲湖区。   法定代表人王洪涛，总经理。   委托代理人陈风涛，陕西仁端律师事务所律师。   委托代理人孙卫东，陕西众致律师事务所律师。   原告张萌与被告陕西省市场监督管理局工商行政登记一案，原告于2018年12月19日提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陕西华亿同心商贸有限公司（以下称华亿同心公司）与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵恩西、贾妍，被告委托代理人褚正奎、肖宏宇，第三人华亿同心公司委托代理人陈风涛、孙卫东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告陕西省市场监督管理局于2017年11月28日核准第三人华亿同心公司法定代表人由文彬变更为王洪涛。公司备案中经理为王洪涛。   原告张萌诉称，陕西华亿融资担保有限公司有2名股东，原告为股东之一，占股51%。2017年11月21日，陕西华亿融资担保有限公司的股东文彬（占股49%）在没有通知原告张萌（占股51%）情况下伪造了原告的签名，擅自作出了《关于法定代表人变更，董事，监事，经理备案的变更决定的决议》，该决议将原法人文彬变更为王洪涛，原经理文彬变更为王洪涛。该次股东会的召集程序违法了公司章程第六章第二十一款“股东会会议作出修改章程等变更公司形式的决议，须经代表三分之二以上表决权的股东通过，对其他事项的决议必须经过二分之一以上表决权的股东通过”的规定；其表决方式也违反了公司章程的有关规定，损害了原告股东的合法权益。被告陕西省市场监督管理局未尽到审慎审查责任，在陕西华亿融资担保有限公司股东文彬变更登记的申请文件签名系伪造的情况下依然通过了该公司的变更申请，致使被伪造签名的原告遭受重大损失。股东文彬的行为属于《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十九条规定所指“提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更”的行为。原告提起诉讼，诉请：1、依法撤销被告于2017年11月28日作出的变更陕西华亿融资担保有限公司法人文彬为王洪涛和变更经理文彬为王洪涛的行政行为；2、被告承担本案的全部诉讼费用。   原告提交了以下证据：   证据1.企业信用信息公示报告；   证据2.有限责任公司变更登记审核表、公司登记（备案）申请书，陕西华亿融资担保有限公司股东会决议。   证明签字不是张萌签字，原告要申请鉴定。   被告省陕西省市场监督管理局辩称，华亿公司成立于2010年4月1日，现登记住所地为陕西省西安市莲湖区XX路XX段XX号XX中心XX层XX室，法定代表人王洪涛。2017年11月28日，华亿公司在被告处进行了法定代表人和董事、监事、经理备案变更登记。法定代表人由文彬变更为王洪涛；董事、监事、经理由文彬（职务：执行董事兼总经理）变更为王洪涛（职务：经理）、文彬（职务：执行董事）。华亿公司提交的变更申请材料齐全、符合法定形式，被告核准登记时尽到了审查义务，登记程序合法。《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）对公司变更登记提交材料有明确的规范。2017年11月24日，华亿公司向被告提交了公司登记（备案）申请书、营业执照、股东会决议、公司章程等材料。被告依据《公司法》、《公司登记管理条例》等规定，对华亿公司变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。经审查，该公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，被告核准了华亿公司的变更（备案）登记，核准审核时尽到了审查义务，登记程序合法。《公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。国务院关于《注册资本登记制度改革方案》明确规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。因此，华亿公司作为申请人应当对申请材料的真实性负责，承担相应的法律责任。变更登记的主要依据是股东会决议和股权转让协议，股东会决议效力问题属于公司法调整范围，在未经依法确认股东会决议效力情况下请求撤销变更登记缺乏事实依据。本案涉及法定代表人变更，而法定代表人变更的基础依据为股东会决议，而股东会决议是否合法有效是决定变更登记是否合法的前提。公司股东会决议效力问题属于《中华人民共和国公司》的调整范围，在未经依法确认股东会决议效力情况下，原告起诉要求撤销变更登记缺乏事实依据。被告受理并核准华亿公司变更（备案）登记的行政行为事实清楚、适用法律准确、内容适当、程序合法。且原告起诉已经超过起诉期限。应依法驳回原告起诉。   被告向本院提交了下列证据：   证据1.华亿公司《公司登记基本情况》；   证据2.华亿公司《公司变更登记审核表》、公司登记备案申请书，营业执照，股东会决议，法定代表人信息，董事监事信息，公司章程，指定代表或共同委托代理人申请书，领照表等公司变更登记材料。   证明：1.华亿公司基本情况；2.华亿公司提交的变更申请材料齐全、符合法定形式，被告核准登记时尽到了审查义务，登记程序合法。    第三人华亿同心公司述称，一、股东会决议是在原告同意的情况下作出的；二、原告起诉已过诉讼时效；三、股东会决议作为民事行为签字或盖章具有同等法律效力；四、原告如果对股东会决议有异议应该通过民事途径解决。原告诉讼请求应驳回。原告委托代理人述称，其持公司原股东文彬和现股东特别授权，在形式审查合法前提下，如果原告认为华亿公司侵犯原告权利，其可代表华亿公司同意将法定代表人变更为张萌，也同意在同等条件下让现股东将公司40%股权转让给张萌。   第三人提交下列证据：   证据1.《合作协议》、《公证书》（2014）西莲证民字第2772号、《公证书》（2014）西莲证民字第4019号、 《公证书》（2015）西莲证民字第2556号。      证明自2014年4月起因股东张萌等在外地无法履行股东职责，陕西华亿融资担保有限公司的日常管理及文件签署文彬全权负责。   证据2.《陕西华亿融资担保有限公司章程修正案》(2016年1月15日)。   证明2016年1月25日陕西华亿融资担保有限公司未设董事会，由文彬担任执行董事。   证据3.《陕西华亿融资担保有限公司股东会决议》(2017年11月21日)。     证明2017年11月21日，陕西华亿融资担保有限公司依法作出股东会决议，变更王洪涛为法定代表人（经理）职务。   证据4.《陕西华亿融资担保有限公司章程第七章》   证明依据章程经理为公司法定代表人。   证据5.以文彬为原告的民事起诉状、西安市新城区人民法院（2018）陕0102民初1290号案件开庭传票、西安市新城区人民法院（2018）陕0102民初1290号民事裁定书。   证明原告于2018年12月19日起诉，已超过行政诉讼时效。   证据6.有限责任公司变更登记申请书（4份）、陕西华亿担保有限公司章程修正案（5份）、股东会决议（8份）、股东身份证明、住所（经营场所）登记表、情况说明、指定代表或者共同委托代理人的证明、经营情况。   证明各份文件均含有原告张萌的印章，上述文件中的印章为同一印章。   经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，证明目的不认可。原告对第三人提交的证据1真实性认可，证明目的不认可；对证据5真实性认可，证明目的不认可；对证据6真实性不认可， 2010年3月28日住所经营场所登记表和情况说明页的张萌印章不一样，印章大小都不一样。在2011年3月24日变更登记申请书上章子也不一样。对其他证据真实性认可，证明目的不认可。   被告对原告的证据真实性认可，证明目的不认可。被告对第三人提交的证据1-4真实性认可，对证据5真实性及证明目的认可。对证据6真实性认可，证明目的不适宜。   第三人对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。第三人对被告提交的证据均认可。   本院对上述证据的认证如下：对原、被告及第三人提交证据的真实性予以确认。   经审理查明，陕西华亿担保有限公司于2010年4月1日注册成立，原告张萌为该公司股东。公司于2012年2月3日变更登记名称为陕西华亿融资担保有限公司，于2016年2月23日变更法人为文彬。2017年11月28日经陕西华亿融资担保公司申请，被告陕西省市场监督管理局变更登记公司法定代表人文彬为王洪涛，备案中经理由文彬变更为王洪涛。原告认为该次变更依据的股东会会议召集及表决程序违反公司章程。在陕西华亿融资担保公司伪造签名的情况下，被告未审慎审查，作出了上述变更登记，损害了原告权益。原告提起诉讼，诉如所请。   另查明，本案诉讼过程中陕西华亿融资担保有限公司于2019年3月15日变更企业名称为陕西华亿同心商贸有限公司。    本院认为，本案争议焦点是被告陕西省市场监督管理局于2017年11月28日作出的华亿同心公司法人变更登记是否合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件……”、第五十一条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……” 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”本案中，第三人华亿同心公司在申请变更公司法定代表人时向被告提交了公司登记（备案）申请书、营业执照、股东会决议、公司章程等材料。被告经审查作出了变更登记。原告主张变更所依据的股东会决议违反法定程序，签名系伪造，经本院释明及通知其对相关签名申请鉴定，但原告未在期限内向本院提交申请及鉴定材料。本案中，原告诉请撤销被告所作变更登记证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告张萌的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告张萌负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  江海   审判员  王敬锋   人民陪审员  董慧香                                 二Ο一九年七月十六日     书记员  王彬        1