吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）吉24行初46号原告彭德刚，男，1956年11月10日出生，汉族，现住珲春合作区近海街春景新苑5号楼701室。被告珲春边境经济合作区管理委员会，住所地珲春边境经济合作区。法定代表人陈广东，珲春国际合作示范区副主任。委托代理人王立深，该管委会办公室副主任。第三人珲春市近海街图鲁村村民委员会，住所地珲春市图鲁村。法定代表人金辉，该村村长。第三人珲春市名珠房地产开发有限公司，住所地珲春市新安街。法定代表人于名珠，该公司董事长。委托代理人姚春明，该公司会计。委托代理人梁灏，吉林何晓明律师事务所律师。原告彭德刚因与被告珲春边境经济合作区管理委员会（以下简称珲春合作区管委会）房屋征收补偿行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院依法追加珲春市近海街图鲁村村民委员会（以下简称图鲁村村委会）、珲春市名珠房地产开发有限公司（以下简称名珠公司）为本案第三人。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告彭德刚，被告珲春合作区管委会的委托代理人王立深，第三人图鲁村村委会的村长金辉，第三人名珠公司的委托代理人姚春明、梁灏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年珲春合作区管委会主导以[2012]15号《合作区新农村建设（棚改）项目房屋征地补偿方案（试行）》（以下简称《补偿方案》）对国际边贸城西对面和二次变电所西对面的老旧平房区征收改建并批准由名珠公司开发建设丽景苑楼房区。珲春合作区管委会直接授权图鲁村村委会会同开发方共同实施房屋征收补偿工作。我的国有土地上90.75平方米商用门市在征收范围内。2016年图鲁村村委会房屋征收工作人员先后与我签定了相关协议书和补充协议。当年未开工，经双方同意，工期又延至2017年末。我的原门市按当时整栋自南向北排列是第三间,与现已建成的11号楼3号门市恰是同对应位置。《房屋拆迁产权调换安置补充协议》（以下简称《补充协议》）第二条也确定我的回迁房位置是边贸城(院落)正西对过原编13号楼，也就是后改编号已建成的11号楼。而11号楼与边贸城（院落)相对的门市是1号2号3号。可见，按约定我回迁房位置应当在11号楼3号门市。由于11号楼门市一律是一楼二楼相连通结构并且1号2号3号4号门市已经出售安置，依照《行政诉讼法》第七十八条规定要求被告采取补救措施,会同开发方以11号楼5号门市履行对原告回迁补偿给付义务。开发方擅自改变原告应回迁位置，严重侵害了原告合法权益。依照《国家赔偿法》第7条规定被告应赔偿12万元。在《补充协议》第二条确定我回迁房是一楼。我原房面积是90.75平方米，签定《房屋征收产权调换协议书》（以下简称《产权调换协议书》）时对方主动提出，在我原房90.75平方米面积上以20%无偿加赠给我18.15平方米面积。在《补充协议》第一条双方又约定由我以每平方米5000元付款再增补41.1平方米面积。所以我的总回迁面积应当是150平方米一楼。以此面积衡量11号楼5号门市一楼（125.5平方米）短缺24.5平方米，并且被告还表示把强加的二楼面积以盈利价卖给原告。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第五条和《行政诉讼法》第七十八条规定，被告应当会同开发方采取补救措施把二楼125.5平方米面积以保本价（每平方米约1500元）售给原告并且一楼按约定短缺的24.5平方米赔偿原告4万元。自2018年1月1日以来原告没能回迁是因为开发方擅自延误工期和不依法履行，也未按协议约定相关内容履行对原告回迁给付义务所致。依照《国家赔偿法》被告应当赔偿原告停业损失费（以同地段同面积月租均价1667元计）和补偿原告此期间临时过渡安置费（文件定每月550元)。开发方表示,协议书中约定无偿加赠给原告的18.15平方米面积不给付，请求法院确认有效，判令被告会同开发方给付。本案双方约定的回迁位置、楼层、面积依照《征收条例》第二十五条规定都应当是合法有效的，开发方擅自改变原告本应回迁位置属霸凌行为;把二楼以盈利价向原告出售和不给付约定无偿加赠给原告部分属欺诈行为。作为房屋征收补偿主体的珲春合作区管委会和开发方应依法和按协议相关内容负责对被征收人履行全程征收回迁补偿义务。请求：一、判决被告会同开发方，履行合作区丽景苑11号楼5号门市回迁房补偿给付义务，并把二楼面积以保本价售给原告；二、确认《产权调换协议书》与门市相关内容有效并无偿加赠给原告18.15平方米面积；三、判决被告因开发方擅自改变原告本应回迁位置赔偿给原告12万元，因11号5号门市短缺24.5平方米赔偿给原告4万元，赔偿原告自2018年1月1日以来停业损失费和临时过渡安置费；四、由被告承担全部诉讼费用。被告珲春合作区管委会辩称，一、原告彭德刚起诉的被告主体错误。《产权调换协议书》的合同相对方为图鲁村村委会，该村委会作为房屋征收的实施单位与原告签订的上述协议系受珲春边境经济合作区房屋征收办公室（以下简称房屋征收办公室）委托，房屋征收办公室具有独立法人资格。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十五条、《征收条例》第四条规定，原告以珲春合作区管委会为被告提起行政诉讼，属于起诉被告主体错误。二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。《产权调换协议书》《补偿协议》中没有回迁合作区丽景苑11号楼5号门市的约定，故原告的请求缺乏事实和法律依据。请求人民法院驳回原告的起诉。第三人图鲁村村委会未作出书面陈述意见。第三人名珠公司陈述称：1.我方没有实际参与拆迁补偿的协商过程，也未实际参与与村民之间的商谈，全部是由图鲁村和村民协商的。原告是和图鲁村谈的拆迁方案，我方也不是拆迁的主体，不负责具体拆迁工作，我方只是开发的主体，原告不应该起诉我方。2.按照拆迁补偿协议及合作区确定的补偿方案1：1.2予以补偿，原告只能获得108.9平方米，如果安置的房屋超面积，则应当补差价。3.本案发生延迟并非是我方的原因，楼盘的开发建设需要图鲁村顺利拆迁。由于图鲁村的拆迁工作延迟，发生延迟开工，与我方无关。4.协议书并未明确回迁合作区丽景苑11号楼5号门市，也没有约定超面积按保本价，也没有约定绝对的固定原址回迁。即使按照协议额外标注，也约定了超面积应当按照5000元补差。5.房屋开发完毕交付后，原告和村里未能达成安置方案，故至今未处理完毕，不是我方原因拖延。原告主张的安置费、过渡费无依据。6.本案不存在原告所称的擅自改变位置，其要求的12万元赔偿无事实和法律依据。7.原告所称11号楼5号门市短缺需要赔偿也无事实和法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。本院查明，国务院特区办公室于1992年9月14日作出特办字（1992）第48号《关于设立珲春市边境经济合作区的批复》，同意建立珲春市边境经济合作区。吉林省编制委员会于2011年12月13日作出的吉编发[2011]62号《关于珲春边境经济合作区管理委员会机构设置的批复》和延边朝鲜族自治州人民政府办公室于2012年8月14日作出的《关于印发珲春边境经济合作区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，均规定珲春边境经济合作区管委会为延边朝鲜族自治州人民政府的派出机构，代表州政府领导开发区的各项工作，行使同级人民政府的行政审批。中共珲春市委、珲春市政府于1992年10月7日作出珲发[1992]30号《关于成立边境经济合作区管理机构的通知》，通知称，经市委、市政府研究，并经州委、州编委同意，成立珲春市边境经济合作区管理委员会，代表市委、市政府对边境经济合作区进行全面管理。合作区房屋征收办公室为独立法人，其宗旨和业务范围为合作区范围内房屋征收工作。另查明，珲春合作区管委会于2012年4月5日作出《补偿方案》，规定：“房屋征收部门与被征收人依照《征收条例》的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过度方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”。珲春合作区管委会于2015年7月16日作出珲合纪[2015]18号《关于研究图鲁新居项目建设事宜的会议纪要》，规定：“责成图鲁村村委会负责房屋及土地征收工作，房屋征收办公室负责核算征收面积及确认补偿标准等事宜。”在庭审中，原告彭德刚主张被告珲春合作区管委会授权给图鲁村村委会与自己签订《产权调换协议书》。2016年2月25日，原告彭德刚与第三人图鲁村村委会签订了《产权调换协议书》和《补充协议》，现原告要求继续履行两份协议内容。认定以上事实的证据有，《关于设立珲春市边境经济合作区的批复》《关于珲春边境经济合作区管理委员会机构设置的批复》《关于印发珲春边境经济合作区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》《关于成立边境经济合作区管理机构的通知》《补偿方案》《关于研究图鲁新居项目建设事宜的会议纪要》《产权调换协议书》《补充协议》等。本院认为，根据《关于设立珲春市边境经济合作区的批复》《关于珲春边境经济合作区管理委员会机构设置的批复》《关于印发珲春边境经济合作区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》《关于成立边境经济合作区管理机构的通知》的相关规定，本案中，被告珲春合作区管委会具有行使县级人民政府职能的权限，负责合作区内土地的规划、征用、开发和管理。《征收条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”本案中，合作区房屋征收办公室具有独立法人资格，其为本案的房屋征收部门，应对图鲁村村委会在合作区房屋征收办公室授权下所签订的《产权调换协议》的后果承担法律责任。根据级别管辖的规定，以合作区征收办公室为被告的行政诉讼案件应向被告所在地的基层人民法院起诉。原告彭德刚向本院提起的诉讼不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告彭德刚的起诉。案件受理费不予收取。如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  金亨今二〇一九年七月三十日书记员  朴美英附法律法规：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。3.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（三）错列被告且拒绝变更的。4.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。