江苏省昆山市人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0583行初37号原告赵雪群，女，汉族，1963年11月22日生，住江苏省溧阳市。委托代理人郭建新，江苏谋盛律师事务所律师。委托代理人朱烨，江苏谋盛律师事务所律师。被告张家港市公安局，住所地江苏省张家港市港城大道**。法定代表人周斌伟，该局局长。出庭负责人沈军，该局党委委员。委托代理人凌杰，该局法制大队民警。委托代理人姚超能，该局法制大队民警。第三人吴姚忠，男，汉族，1968年9月4日生，住江苏省张家港市。委托代理人秦鹏飞，江苏崇简律师事务所律师。原告赵雪群诉被告张家港市公安局要求履行公安行政职责一案，本院2019年1月17日立案后，向被告张家港市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理结果与吴姚忠有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案，原告委托代理人郭建新、被告张家港市公安局的行政机关负责人沈军、委托代理人凌杰、姚超能，第三人吴姚忠及委托代理人秦鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵雪群诉称，2018年6月8日，原告以溧阳市盛翔新型建材有限公司（下称盛翔公司）名义与吴姚忠签订《协议》，吴姚忠承诺分离高炉干渣。同日盛翔公司与张家港恒乐新型建筑材料有限公司（下称恒乐公司）签订《江苏沙钢集团有限公司产品购销合同》，向恒乐公司购买高炉干渣，但是吴姚忠没有按照《协议》履行分离高炉干渣的义务，而其目的在于以盛翔公司的高炉干渣为掩护偷盗恒乐公司的镁钛砖。2018年6月15日、6月18日，吴姚忠与恒乐公司工作人员内外勾结，将盛翔公司高炉干渣覆盖在恒乐公司镁钛砖上面，将2181.1吨镁钛砖偷运出恒乐公司。因此吴姚忠采取诈骗手段与盛翔公司签订《协议》，利用恒乐公司管理上的漏洞，达到偷盗恒乐公司镁钛砖目的，从而造成盛翔公司被恒乐公司罚没60万元保证金与其它重大损失。2018年11月21日，原告向被告提出《诈骗违法行为查处申请》，向被告申请查处吴姚忠涉嫌诈骗的违法行为，被告在2018年11月23日收到查处申请但至今没有查处结果。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日”；根据《公安机关办理行政案件程序规定》六十五条，“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理”。因此被告是不履行法定职责。原告为维护合法权益，提起诉讼，请求：1、判决确认被告不履行法定职责；2、判决被告履行法定职责；3、判决被告承担诉讼费用。被告张家港市公安局辩称，一、针对原告提出的查处申请，我局已依法开展了相应工作。2018年11月26日，我局收到原告以邮寄方式提出的《诈骗违法行为查处申请》及有关证据材料。因上述申请材料反映的具体事项不明，我局于2018年2月6日对原告赵雪群以及证人潘某,4制作了询问笔录。其中赵雪群称“我之前写信到张家港市公安局，反映吴姚忠偷盗恒乐公司镁钛砖的事情”，并称“因为吴姚忠的原因耽误了工期，导致我的合同不能按期履行，恒乐公司罚了我60万元的保证金”。因此，原告赵雪群的诉求已明确为以下两点：一是反映吴姚忠存在合同违约行为；二是举报吴姚忠存在盗窃“恒乐公司”镁钛砖的行为。关于以上两点诉求，我局已在原告笔录中明确告知：前一诉求属于经济纠纷，可以通过民事诉讼途径解决；后一诉求公安机关将进一步调查。二、原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围。1、原告通过《诈骗违法行为查处申请》等材料反映吴姚忠存在不履行《协议》的行为，该事项属于合同履行纠纷，并非公安机关法定职责范围，我局已告知原告可以通过民事诉讼途径解决，故该事项不属于行政诉讼的受案范围。2、原告还举报吴姚忠存在盗窃“恒乐公司”镁钛砖的行为，因原告与“恒乐公司”并无任何关系，该举报内容与原告自身权益没有法律上的利害关系，故该事项也不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，原告的起诉不符合行政诉讼受案范围，请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人吴姚忠述称，第一，关于被告是否履职适当由法庭综合认定，第三人一直按协议履行约定不存在合同违约行为；第二，第三人不存在盗窃行为，在公安机关办案过程当中第三人一直在积极配合调查，因为公安机关办案过程中不仅要收集有罪的证据，也要收集无罪的证据，所以第三人可以保证谁叫谁到以便尽快查明案件事实，还第三人清白；第三，第三人保留因原告的不实举报给第三人带来负面影响及损失采取法律措施的权利。经审理查明，2018年11月21日，原告向被告邮寄《诈骗违法行为查处申请》，申请事项：请求对吴姚忠诈骗违法行为查处。事实与理由：“2018年6月8日，原告委托盛翔公司与吴姚忠签订《协议》，吴姚忠承诺分离高炉干渣；同日盛翔公司与恒乐公司签订合同，向恒乐公司购买高炉干渣。2018年6月15、18日，吴姚忠与恒乐公司工作人员内外勾结，将原告高炉干渣覆盖在恒乐公司镁钛砖上面，将2181.1吨镁钛砖偷运出恒乐公司。吴姚忠采取诈骗手段与盛翔公司签订《协议》，利用恒乐公司管理上的漏洞，达到偷盗恒乐公司镁钛砖目的，造成原告被恒乐公司罚没60万元保证金与其它重大损失，以及恒乐公司损失镁钛砖。”2018年11月26日，被告收到原告的申请及相关材料后制作了《张家港市公安局处理信访事项阅批单》，要求被告下属乐余派出所对原告所反映的问题：1、是否实施盗窃进行侦查；2、对双方之间的合同履行纠纷告知向人民法院诉讼解决。2018年12月6日，被告依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定对原告赵雪群进行询问并制作询问笔录。在询问笔录中赵雪群确认：之前写信到张家港市公安局，反映的是吴姚忠偷盗恒乐公司的镁钛砖，共计2181.1吨，每吨约三、四百元。另外，因为吴姚忠的原因耽误了工期导致了赵雪群的合同不能按期履行，恒乐公司罚了赵雪群60万元的保证金。同时，被告也在询问笔录中告知原告：关于60万元保证金的罚没属于经济纠纷，原告可以向法院提起民事诉讼，关于吴姚忠偷运钛镁砖的事情公安机关将进一步调查。2018年12月6日，被告依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定也对证人潘某,4进行询问并制作询问笔录。在询问笔录中潘某,4确认：反映的是吴姚忠偷运钛镁砖的事情。以上事实由诈骗违法行为查处申请及邮寄凭证、投递信息、张家港市公安局处理信访事项阅批单、协议、产品购销合同、赵雪群询问笔录、潘才芳询问笔录及庭审笔录等证据证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告赵雪群向被告提出的请求事项为诈骗违法行为查处，具体内容为：第三人吴姚忠采取诈骗手段偷盗恒乐公司镁钛砖2181.1吨。同时，根据被告对原告赵雪群本人所作的询问笔录，原告赵雪群也确认，其反映的是第三人吴姚忠采取诈骗手段偷盗恒乐公司镁钛砖2181.1吨，造成原告损失，因此，原告赵雪群要求查处的是第三人构成犯罪的违法行为，是公安机关依照刑事诉讼法实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告赵雪群的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  张 若人民陪审员  徐粉娣人民陪审员  朱霞娟二〇一九年七月十七日书 记 员  吴昱珊