安徽省合肥市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）皖01民终7420号原告：长丰县罗塘乡叶集村村民委员会，住所地长丰县罗塘乡叶集村。法定代表人：叶继苑，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：卜寿丰，安徽天霖律师事务所律师。被告：叶善安，男，1970年9月10日，汉族，住安徽省长丰县。委托诉讼代理人：樊传宋，安徽金的律师事务所律师。原告长丰县罗塘乡叶集村村民委员会（以下简称叶集村委会）诉被告叶善安土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年4月29日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。第一次开庭、第二次开庭时叶集村委会法定代表人叶继苑及其特别授权的委托诉讼代理人卜寿丰、叶善安及其特别授权的委托诉讼代理人樊传宋均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。叶集村委会向本院提出诉讼请求：1.判决被告叶善安立即一次性向原告长丰县罗塘乡叶集村村民委员会支付2017年10月20日到2018年10月19日土地租金102000元及截止2019年4月30日的滞纳金13770元，并自2019年5月1日起按照日万分之五的标准支付滞纳金，至租金支付完毕时止；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年10月1日，原告与被告签订了一份长丰县罗塘乡叶集农村土地承包经营权流转合同，原告以转包的方式把300亩土地流转给被告从事农业生产，流转期限自2014年10月20日起至2021年6月20日止，其中前三年流转费用为每亩每年600元，后三年按照周边村土地流转价格为准，租金平均分两次支付，第一批租金在6月1日前支付，第二批租金在10月1日前支付，逾期按照日千分之五的标准支付滞纳金。合同签订之后，被告实际流转的土地是204亩，被告支付了三年的土地租金360000元，2017年10月21日之后的土地租金没有支付，后经过群众同意，流转费用为每亩每年500元。原告认为，原告与被告签订的土地承包合同合法有效，受法律保护，对当事人双方具有约束力，被告拒不支付租金的行为构成违约，也损害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十六条之规定，依法判决支持原告的诉讼请求。叶善安辩称，1.原被告双方对案涉租赁的实际田亩数量长期存在争议，截止2019年2月25日原告诉称的204亩土地数量才告知被告，原告长期不和被告进行丈量，被告对此无违约事实。合同约定的土地亩数是300亩，原告长期要求被告不按照实际田亩数量支付租金；2.原告长期不和被告进行年度租金结算，同意租金的支付时间不按合同约定，故被告并无违约情形。根据庭审得知涉案土地租金长期不结算。结合被告的支付单据可以看出，被告基本在每年的农历年底前支付租金，且应原告要求也是方便农户一并拿到流转费用，原被告对此达成合意，也符合农村实际情况。另外，结合原告长期未行使相应权利也可以看出，并不是被告人为的不按合同约定时间支付租金，不应视为违约情形；3.原告不按涉案土地承包经营权流转合同约定自2017年10月20日起后三年半按照原告周边村的综合土地流转价格（每年约为300元/亩）进行计费，自行根据群众决定租金价格明显构成违约；4.原告至今不和被告结算清楚秸秆禁烧补贴费用，相关费用的计算标准不向被告公开，违反本案合同约定和国家政策。2015年、2016年、2017年秋季原告未向被告发放秸秆禁烧补贴费用，2017年午季、2018年发放标准和依据不明确，根据安徽省人民政府办公厅规定，秸秆禁烧补贴费用是政策性规定，属于专款专用，不得和本案租金相抵扣；5.被告已经实际支付了410000元的租金，不存在拖欠租金的事实，即使该数据不被法院认可，相应责任也不在被告。被告于2016年12月31日当天已实际向长丰县罗塘乡财政所支付了50000元现金；6.鉴于原告存在上述情形，明显长期严重违约在先，被告不存在违约事实，因此本案的原告诉请无事实和法律依据，不应得到支持。被告将保留追究原告上述违约责任的权利。本院经审理确认案件事实如下：2014年10月1日，叶集村委会（甲方）与叶善安（乙方）签订了长丰县罗塘乡叶集农村土地承包经营权流转合同。该合同第一条约定，甲方以转包形式将坐落在街南、街北、后圩（部分）土地面积300亩的承包地流转给乙方从事农业生产，流转期限6年半（自2014年10月20日至2021年6月20日），流转费用前三年（人民币大写）陆佰元整每亩，后三年半按周边村（尹集村、樊祠村、庄岗村、禹庙村）综合土地流转价格为准。在签订合同时付半年租金，以后每年付款时间每年分2次：第一次在6月1日前付半年租金，第二次在10月1日前付半年租金，以后类推，租金逾期甲方有权要求乙方停止收割、并按天收千分之五滞纳金，由此造成一切后果乙方自负。第二条约定，流转期内，乙方享有生产经营自主权、产品处置收益权和其它权利，并接受发包方依法管理和监督。合同签订后，叶善安实际承包土地为204亩。叶善安于2014年11月25日支付叶集村委会土地租金60000元，2015年10月8日支付土地租金50000元，2015年11月27日支付土地租金20000元，2016年6月18日支付土地租金40000元，2016年12月6日支付土地租金50000元，2017年1月6日支付土地租金40000元，2017年11月20日支付土地租金50000元，2017年12月6日支付土地租金50000元。另查明，长丰县罗塘乡人民政府发放给叶集村秸秆离田还田补助金的2015年午季补助面积为2715.19亩、2015年秋季补助面积为4434.86亩、2016年午季补助面积为2715.77亩、2016年秋季补助面积为4434.86亩、2017年午季补助面积为3020亩、2017年秋季补助面积为4959.83亩、2018年午季补助面积为2715.19亩、2018年秋季补助面积为5215亩。又查明，叶集村委会已支付叶善安2017年午季秸秆离田还田补助金2205.9元，2018年午季秸秆离田还田补助金10923.6元，2018年秋季秸秆离田还田补助金4815.05元，共计支付秸秆离田还田补助金17944.55元。上述事实，有当事人提供的《长丰县罗塘乡叶集农村土地承包经营权流转合同》、长丰县罗塘乡村集体财务委托代理服务管理中心的2014年至2017年部分记账凭证及附件、会议记录复印件10份、叶集村委会租金清单、长丰县环境保护局关于禁止露天焚烧农作物秸秆告示信1页、合肥市人民政府关于2015年秸秆禁烧工作的通告1页、2015年至2018年村级农户秸秆离田还田补助汇总材料、记账凭证及收据及当事人陈述等在卷佐证。本院认为，本案的争议焦点为：（一）2017年10月20日至2018年10月19日叶集村委会与叶善安之间土地流转价格。叶集村委会与叶善安之间签订的《长丰县罗塘乡叶集农村土地承包经营权流转合同》系双方的真实意思表示，依法对双方具有法律约束力。合同约定，土地流转期间自2014年10月20日至2021年6月20日，前三年（2014年10月20日至2017年10月19日）流转费用为每年每亩600元，后三年半（2017年10月20日至2021年6月20日）流转费用以周边村（尹集村、樊祠村、庄岗村、禹庙村）综合土地流转价格为准。叶集村委会提交了有相关负责人签字及加盖了村委会的公章的长丰县罗塘乡尹集村村民委员会证明及长丰县罗塘乡庄岗村村民委员会证明，该证据证明了尹集村、庄岗村2017年至2019年土地流转价格为每年每亩600元。叶善安对此有异议，提交了叶集村叶湾村民组、叶集村大东村民组、叶集村周边村部分村民书写的材料，罗塘乡禹庙村部分村民个人与他人之间的土地承包经营权流转合同，土地承包合同协议书等证据但仅能证明部分村民的土地流转价格情况，且部分证据中土地流转价格的期间为2018年10月以后，另叶集村委会提交的两份证明与叶善安提交的长丰县罗塘乡庄岗村村民委员会出具的证明中的内容能够相互印证，因此叶善安未能提供有效证据予以反驳，对叶集村委会提交的两份证明三性及证明目的予以认可。结合叶集村土地流转中的实际情况，叶集村委会通过会议形式与农户沟通决定将土地流转租金降低为每年每亩500元，若承包方不同意每年每亩500元的标准，农户收回承包地；参会代表在会议记录上签字确认。综上，对叶集村委会要求2017年10月20日至2018年10月19日其与叶善安之间土地流转价格为每年每亩500元的主张予以认可，故叶善安应支付2017年10月20日至2018年10月19日土地流转租金102000元（500元/亩×204亩）。（二）叶善安已经支付的土地租金数额。叶集村委会提交加盖了长丰县罗塘乡村集体财务委托代理服务管理中心公章的记账凭证，并附上长丰县村级财务专用（结算）统一收据及银行现金缴款单证实2014年11月25日至2017年12月6日叶善安向叶集村委会共支付土地租金360000元。叶善安辩解其共支付土地资金410000元，除叶集村委会陈述的360000元外于2016年12月31日支付了50000元土地租金。但其提交的长丰农村商业银行电子转账凭证的交款时间系2016年11月30日，且付款人系长丰县财政国库集中支付中心，该凭证与本案无关，又无其他有效证据佐证其辩解，因此对其辩解不予认可，故叶善安自2014年11月25日至2017年12月6日已向叶集村委会支付了2014年10月20日至2017年10月19日三年的土地租金360000元。（三）支付违约金情况。农村土地承包经营权流转合同约定叶善安享有土地流转期间内生产经营自主权、产品处置收益权和其它权利，但叶集村委会未按时发放叶善安应得的秸秆离田还田补助金，叶集村委会违反合同约定在先，且叶集村委会未向叶善安主张按照农村土地承包经营权流转合同约定的支付时间交付租金，也未按照合同约定的支付时间与叶善安结算土地租金，故对叶集村委会要求叶善安支付租金逾期滞纳金的主张不予支持。（四）叶善安应得的秸秆离田还田补助金情况。根据政府政策规定，秸秆禁烧奖补资金不得用于人员经费、办公经费、交通工具和办公设备购置等支出，严禁挤占、挪用，确保专款专用。故对叶集村委会将秸秆禁烧奖补资金扣除排涝抗旱、开机看机人员等费用后再予以发放的主张不予支持。叶集村委会无充分证据证明其提交的情况说明所依据的基础事实存在，例如土地的位置、四至边界、土地的现状等基础情况不明，仅凭情况说明不能认定叶集村土地面积为6382.89亩，因此应以长丰县罗塘乡农业综合服务站登记确定的叶集村土地确权面积6271.35亩为宜。因长丰县罗塘乡人民政府每年发放给叶集村的秸秆离田还田补助金的补助面积与叶集村土地确权面积不一致，对叶集村委会通过会议讨论决定按照每年秸秆离田还田补助面积与土地确权面积之间的比例发放秸秆离田还田补助金予以认可。因此2015年午季叶善安应得秸秆离田还田补助金为2649.7元（2715.19亩÷6271.35亩×204亩×30元/亩）；2015年秋季叶善安应得秸秆离田还田补助金为4327.8元（4434.86亩÷6271.35亩×204亩×30元/亩）；2016年午季叶善安应得秸秆离田还田补助金为2650.2元（2715.77亩÷6271.35亩×204亩×30元/亩）；2016年秋季叶善安应得秸秆离田还田补助金为4327.8元（4434.86亩÷6271.35亩×204亩×30元/亩）；2017年午季因天气原因，长丰县罗塘乡人民政府实际丈量叶善安播种面积为73.53亩，叶集村委会按照叶善安实际播种面积发放秸秆离田还田补助金为2205.9元（73.53亩×30元/亩）；2017年秋季叶善安应得秸秆离田还田补助金为4840.1元（4959.83亩÷6271.35亩×204亩×30元/亩）；2018年午季叶善安除播种自己的土地外另增加了案外人赵丙权的175亩，共计405亩，因存在土地抛荒现象，叶集村委会讨论决定发放叶善安秸秆离田还田补助金为10923.6元（364.12亩×30元/亩）；2018年秋季叶善安应得秸秆离田还田补助金为5089.1元（5215亩÷6271.35亩×204亩×30元/亩），共计为37014.2元。故叶集村委会还应支付叶善安2015年至2018年的秸秆离田还田补助金19069.65元（37014.2元-17944.55元）。综上所述，叶善安应向叶集村委会支付2017年10月20日至2018年10月19日土地流转租金82930.35元（102000元-19069.65元）。有关原、被告的其他主张和辩解因无充分证据予以证实，故依法不予采信。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、叶善安于本判决生效之日起十日内一次性支付长丰县罗塘乡叶集村村民委员会2017年10月20日至2018年10月19日土地流转租金82930.35元；二、驳回长丰县罗塘乡叶集村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2615元，减半收取1307.5元，由长丰县罗塘乡叶集村村民委员会负担370.5元，叶善安负担937元。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员 杨 娟二〇一九年七月十日书记员 鲍晓霞附件一、当事人提供的证据及其证明目的长丰县罗塘乡叶集村村民委员会围绕自己的诉讼请求向本院提供了如下证据：1.长丰县罗塘乡叶集农村土地承包经营权流转合同，证明2014年10月1日，原被告签订了长丰县罗塘乡叶集农村土地承包经营权流转合同，约定原告以转包的方式把300亩土地流转给被告从事农业生产，流转期限自2014年10月20日起至2021年6月20日止，其中前三年流转费用为每亩每年600元，后三年半按照周边村综合土地流转价格为准，租金平均分两次支付，第一批租金在6月1日前支付，第二批租金在10月1日前支付，逾期按照日千分之五的标准支付滞纳金。以此作为长丰县罗塘乡叶集村村民委员会主张权利的合同依据；2.长丰县罗塘乡村集体财务委托代理服务管理中心的2014年至2017年部分记账凭证及附件，证明自2014年11月25日至2017年12月6日，被告叶善安共支付土地租金360000元，从被告支付租金金额中可以看出被告每年应当支付租金金额及欠付租金情况；3.土地承包经营权流转合同复印件2份、证明3份、土地租赁合同复印件1份，证明原告周围所在村庄岗村、尹集村、梅元村在2017年-2019年度土地租金每亩是600元，原告按照每亩500元起诉符合合同约定；4.会议记录复印件10份、卫星遥感监测图打印件2张，证明在秸秆禁烧期间，被告有焚烧秸秆的情况，关于会议记录证明调整土地承包资金会议研究的情况及秸秆禁烧补助发放的情况是通过会议的方式进行确认。叶善安围绕自己的辩解向本院提供了如下证据：1.叶集村委会租金清单复印件一页，证明原告2019年2月25日才明确涉案土地租金按204亩为基数计算，年租金为122400元，只简单计算2018年单季的秸秆燃烧费用，其他的2015年至2017年未予计算，原告明显违反了本案合同的相关约定；2.长丰县环境保护局关于禁止露天焚烧农作物秸秆告示信1页、合肥市人民政府关于2015年秸秆禁烧工作的通告1页，证明2014年5月8日长丰县环保局下达相关焚烧农作物秸秆通知，实行午季、秋季两季禁止焚烧。2015年5月6日合肥市政府下达秸秆禁烧工作的通知，明确农户遵守午季小麦、油菜和秋季水稻、玉米等禁止焚烧规定的，每亩补助30元，原告应依据该政策规定及本案合同约定及时向被告支付该项费用；3.叶集村叶湾村民组、叶集村大东村民组及叶集村周边的庄岗村、禹庙村、樊祠村种粮大户书写的材料一页、种粮大户身份证复印件3页，证明原告就本村除涉案土地之外的其他部分土地同其他承租人约定的流转价格，以及本案合同约定的原告周边村土地经营权综合流转价格约为300元/亩；4.合肥市农委文件3页，证明2017年11月30日合肥市农委公布被告所经营的案涉土地在内的农场为市级示范家庭农场；5.证明2页，证明2017年8月3日、2018年4月4日，长丰县市场监督管理局分别出具了被告的农场2016、2017年度未被列入经营异常名录证明；6.现场录音资料一份及文字资料一份、电话录音资料一份及文字资料一份，证明2019年4月2日录音显示原告和罗塘乡财政所相关领导长期对被告支付费用情况统计不清楚，少统计2016年12月31日当天被告支付的一笔50000元现金、2019年4月4日经原告会计叶保红和上述财政所最终统计，确认被告已支付租金410000元；7.2015年至2018年村级农户秸秆离田、还田补助汇总材料打印件17页，证明2015年至2017年度（秋季漏发）原告没有向被告发放秸秆禁烧补助费用，计算依据不明确，并不是30元每亩每季，原告明显违反了本案合同的相关约定；8.记账凭证及收据复印件共9页，证明原告的村级账户记账不完全规范，其中2016年12月31日的单据对应的2张附件均为50000元，和被告曾经支付罗塘乡财政所50000元现金数额相吻合，原告会计也明确被告已经合计支付410000元。即便原告及罗塘乡相关部门计算错误，相应责任也不在被告一方；9.土地承包经营权流转合同3份、承包人证明，证明该村2018年1月1日-2020年1月1日期间的用于农业生产（种植）的土地流转价格为300元/亩/年；10.罗塘乡尹集村证明2份、长丰县茭莲农业科技有限公司证明1份、图片打印件3张，证明该村无种粮大户，流转土地均从事虾蟹养殖，相关流转费是600元/亩/年，明显区别也高于正常农作物耕种的土地流转价格；11.庄岗村租田合同复印件一份、证明1份、关于原赵丙权租地合同变更情况说明复印件，证明罗塘乡庄岗村2018年10月15日—2021年10月14日期间土地租金300元／亩／年，原赵丙权租地合同由于粮食价格等因素已变更，并约定了120000元土地复垦押金。另外，土地押金是从事非耕种收取的，可以证明原告所举相对应的庄岗村的证据已无证明效力；12.土地承包合同协议书3份、证明2份，证明原告所在村其他村民及村民组实际2018年起土地租金300元／亩／年，关于庄岗村证明中表述2019年土地租金不属实，实际是2018年的土地租金。附件二、相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。