北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0101行初888号原告郑世麟，男，1979年5月16日出生，回族，北京市人，自由职业者，住北京市东城区。被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街**。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人张晓欣，北京市东城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人王芳，北京市隆安律师事务所律师。第三人北京市东城区房屋征收事务中心，，住所地北京市东城区法华南里**法定代表人刘志刚，主任。委托代理人赵永明，北京市东城区房屋征收事务中心工作人员。委托代理人王芳，北京市隆安律师事务所律师。原告郑世麟因要求被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）履行房屋征收补偿协议所确定的义务，并附带要求赔偿、支付违约金，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向被告东城征收办送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月15日公开开庭审理了本案。原告郑世麟，被告东城征收办的委托代理人张晓欣，被告东城征收中心的委托代理人赵永明，被告及第三人的共同委托代理人王芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑世麟诉称，原告于2017年7月16日与被告东城征收办、第三人东城征收中心签订了《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议），并已按照涉案征补协议的约定履行了相关的义务，交付了地上房屋，随着项目建设推进，被告已将原告交付的地上房屋消灭。涉案征补协议及《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》（以下简称涉案征补方案）均未明确双方签订奖励房源的补充协议的时限，按照被告的公示，外迁房源选房时间原定于2017年10月24日，但被告至今以原告存在未交付未登记房屋为由，未为原告办理外迁房源选房事宜。原告自涉案征补协议签订后，多次与被告协商未果。现请求法院：1、判令被告履行涉案征补协议第四条、第五条、第六条、第七条、第十一条及第十三条之约定，为原告办理外迁奖励房源选房、购房手续，结算安置补偿款并支付结算费用；2、判令被告根据涉案征补方案第六条“协议生效后住宅房屋相关奖励”第（一）项“签约速度奖”中第二款之规定，按照合同平等原则，向原告赔偿未履行涉案征补协议而引发的赔偿款按每日3000元计算，共计210000元；3、判令被告按涉案征补协议第七条所约定的“补偿款项、补助及奖励合计2015978.72元”为基数，自2017年10月14日集中选房之日起算，按银行同期贷款基准利率5.5%计算向原告支付违约金；4、判令被告按涉案征补协议第五条的约定向原告支付临时安置费72000元并以此为基数，自2017年10月14日集中选房之日起算按银行同期贷款基准利率5.5%计算向原告支付违约金。原告郑世麟于举证期限内向本院提交以下证据：1、望坛棚户区改造项目交房验收单照片影印件，证明原告已于2017年7月21日向被告正式交房；2、授权委托书，证明原告于2017年7月16日全权委托原告之母办理涉案征收项目签订征补协议、参加选房等事宜；3、公证授权委托书，证明原告公证委托原告之母全权办理涉案征收项目各项事宜。被告东城征收办和第三人东城征收中心辩称，北京市东城区民主北街×号房屋系北京市东城区房屋土地经营管理二中心（以下简称房地二中心）的直管公房，原告作为该房屋承租人于2017年7月16日与房地二中心签订《东城区望坛棚改项目公有住房房改售房协议书》，依法取得签约获偿主体资格。2017年7月16日，原告自愿与被告及第三人签订涉案征补协议，截至2017年7月19日，涉案项目预签约比例达到96.27%，超过规定比例75%。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》的有关规定，北京市东城区人民政府于2017年7月21日正式作出征收决定，确认已在预签协议期限内签订的征收补偿协议自决定公布之日起生效。根据涉案征补协议第十条的规定，原告应当在协议生效后15日内将被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物腾空后完整移交并负责所有人员按期搬迁。被告及第三人认可原告已实际交付了正式房屋且该正式房屋已于2017年7月21日拆除，但原告的表妹郑卉至今仍居住于相关未登记房屋内，被告及第三人认为原告实际尚未完全履行交房义务。因原告尚未如约履行交房义务，被告无法完成后续选房及结算程序。请求驳回原告的诉讼请求。被告东城征收办和第三人东城征收中心于法定举证期限内向本院提交了涉案征补协议，证明涉案征补协议签订的基本情况。因被告东城征收办和第三人东城征收中心主张原告表妹郑卉所居住的未登记房屋与原告的被征收房屋存在关联性，但因原告拒绝配合入户调查，导致被告及第三人无法就上述房屋的关联性进行取证和举证，本院于案件审理过程中调取了被告东城征收办和第三人东城征收中心保存的涉案征补协议档案中留存的《望坛棚改项目入户调查册》。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，结合各方当事人的陈述以及原告提供的证据2、3，能够形成完整的证据链证明原告已按照涉案征补协议的约定履行了实际交房义务的事实，本院对原告提供的全部证据的真实性、合法性及关联性予以确认。被告及第三人提交的涉案征补协议内容真实，取得方式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。本院调取的涉案征补协议档案中留存的《望坛棚改项目入户调查册》，不具有客观真实性，不能证明未登记房屋与涉案被征收房屋的关联性，本院对该证据不予采信。经审理查明，北京市东城区民主北街×号原系房地二中心所有的直管公房，承租人为郑世麟，该房屋位于望坛棚户区改造项目征收范围内。2017年7月16日，郑世麟与东城征收办、东城征收中心签订了涉案征补协议，该协议约定，郑世麟所有的涉案被征收房屋属于本项目的征收范围；郑世麟选择货币补偿方式，选择奖励房源类型为外迁奖励房源；被征收房屋评估款为1350302元；郑世麟所得补偿、补助及奖励合计2015978.720元。东城征收办和东城征收中心根据本项目的征收补偿方案，向郑世麟提供大兴区瀛海镇北京城建.兴悦居小区和大兴区团河地区首创.美澜湾小区房屋作为外迁奖励房源，郑世麟应根据《望坛棚户区改造项目外迁住宅奖励房源选房细则》相关规定选房，三方根据郑世麟选房确认单，在补充协议中结算购房款。本协议签订后，郑世麟可根据本项目的征收补偿方案，与符合认定标准的申请人共同办理公证并提交相关资料提出居住困难家庭购房申请，在外迁住宅奖励房源集中选房前审核通过的，东城征收办、东城征收中心提供居住困难家庭奖励房源，具体购房情况以选房确认单中约定为准。三方根据确认单，在补充协议中结算购房款。本协议经三方签字或盖章且经审计审核通过后成立。本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内预签征收补偿协议比例达到75%，东城区人民政府依法作出征收决定的，本协议生效。另查，2017年7月21日，北京市东城区人民政府作出望坛棚户区改造项目房屋征收决定，涉案征补协议生效。郑世麟于2017年7月21日向东城征收办及东城征收中心交付了涉案被征收房屋北京市东城区民主北街×号房屋一间（建筑面积19.196平方米）以及未登记房屋两处。东城征收办及东城征收中心收房后将上述房屋全部拆除。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，被告东城征收办作为在北京市东城区组织实施本行政区域内房屋征收与补偿工作的行政机关，有权与原告郑世麟签订涉案征补协议，第三人东城征收中心受被告东城征收办的委托承担涉案征收项目房屋征收补偿的具体工作。本案中，根据本院查明的事实，涉案征补协议已经生效。本案的争议焦点为原告郑世麟是否已经完整履行了涉案征补协议所确定的交房义务，是否在征收范围内仍有关联未登记房屋未向被告东城征收办及第三人东城征收中心交付。对此，本院认为，被告东城征收办及第三人东城征收中心于法定举证期限内未能向本院提供有效证据证明原告之表妹郑卉所居住使用之未登记房屋与原告郑世麟所承租的涉案被征收房屋具有任何关联性，且涉案征补协议中亦未明确约定上述未登记房屋属于原告郑世麟应当交付之“未登记房屋”的范围，本院对被告东城征收办及第三人东城征收中心所持原告郑世麟未完整履行交房义务的主张不予支持。本院根据本案有效证据及各方当事人的陈述，结合被告及第三人已经实际拆除了原告郑世麟实际交付的所有房屋之事实，可以确认原告郑世麟已经全部履行了涉案征补协议所约定的交房义务，原告郑世麟要求被告东城征收办及第三人东城征收中心履行涉案征补协议的诉讼请求，符合协议约定及涉案征收项目的相关政策规定，本院应予支持。被告东城征收办及第三人东城征收中心应当履行涉案征补协议，为原告郑世麟办理外迁奖励房屋及居住困难家庭奖励房屋选房及购房手续、签订房屋征收补偿补充协议确定最终结算补偿款并向原告郑世麟支付、结算并支付临时安置费。关于原告郑世麟所提的要求被告东城征收办及第三人东城征收中心因迟延支付征收补偿款、补助及奖励费用以及临时安置费，应按银行同期贷款基准利率5.5%向原告支付违约金的问题，本院认为，本案中，原告郑世麟与被告东城征收办、第三人东城征收中心所签订的涉案征补协议中虽未就一方违约时应当如何支付违约金的情况进行约定，但被告东城征收办及第三人东城征收中心应当就迟延支付上述款项及费用向原告郑世麟给付逾期付款利息（按照中国人民银行同期贷款基准利率计算）。关于“征收补偿款、补助及奖励费用”逾期付款利息的计算，本院认为，因原告郑世麟最终选择的外迁奖励房屋和居住困难家庭奖励房屋的购房款、房改售房代扣款均需从其所应得的补偿款、补助及奖励的总款项中予以扣除，故“征收补偿款、补助及奖励费用”的逾期付款利息应以三方以补偿补充协议形式所确定的最终结算金额为计算基数，从该项目第一批选房被征收人领取最终结算款的日期即2017年11月24日之次日起算。关于“临时安置费”逾期付款利息的计算，本院认为，根据涉案征补方案的规定，原告郑世麟所承租的涉案被征收房屋的临时安置费标准应为4000元/月。根据第三人东城征收中心出具的情况说明，涉案项目临时安置费分两期发放，首期临时安置费的支付期限自被征收人实际交房时间起算，支付至2018年12月31日，发放时间为被征收人实际交房之后两个月内；第二期的支付期限自2019年1月1日起算，支付至外迁奖励房屋实际交房后的第四个月，发放时间最早的为2018年11月19日。根据上述情况，本院确定首期临时安置费为自原告郑世麟实际交付被征收房屋之日2017年7月21日起算，至2018年12月31日止共18个月，每月4000元，共计72000元。该期临时安置费的逾期付款利息以该笔72000元为计算基数，从原告郑世麟实际交付被征收房屋之日即2017年7月21日之次日起算。第二期临时安置费为自2019年1月1日起算，至原告郑世麟所选的外迁奖励房屋实际交房后第四个月止，按每月4000元计算总数。该期临时安置费的逾期付款利息以该笔总数为计算基数，从该期最早发放时间2018年11月19日之次日起算。关于原告郑世麟所提的要求被告东城征收办赔偿未履行涉案征补协议而引发的赔偿款问题，实为原告因被告未依约履行涉案征补协议而附带提起的行政赔偿请求。根据《国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告东城征收办和第三人东城征收中心因未依约履行涉案征补协议所确定的义务，给原告郑世麟造成了延期选房、延期结算补偿款及临时安置费的后果，被告东城征收办及第三人东城征收中心应当就由此直接引发的实际损失向原告郑世麟给予赔偿，赔偿的数额应为延期支付最终结算款及临时安置费的逾期付款利息，本院在上文中对此已予以支持。原告郑世麟依据涉案征补方案第六条“协议生效后住宅房屋相关奖励”第（一）项“签约速度奖”中第二款之规定所主张的每日3000元的赔偿标准，依法不属于被告东城征收办及第三人东城征收中心因未履行涉案征补协议给其直接造成的实际损失，本院对此不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室、第三人北京市东城区房屋征收事务中心于本判决生效之日起三十日内履行其于二○一七年七月十六日与原告郑世麟签订的合同编号为WTZ-2017-02-113的《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿协议》第五条、第十一条至第十三条之约定，为原告郑世麟办理望坛棚户区改造项目外迁奖励房屋、居住困难家庭奖励房屋的选房、购房手续，并在此基础上与原告郑世麟以签订《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿补充协议》的方式确定最终结算金额，并于《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿补充协议》签订之日起一个月内向原告郑世麟支付最终结算款，同时向原告郑世麟支付以最终结算金额为基数，自二〇一七年十一月二十五日起算至实际支付最终结算款之日止的逾期付款利息（按照中国人民银行同期贷款基准利率计算）；二、被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室、第三人北京市东城区房屋征收事务中心于本判决生效之日起三十日内与原告郑世麟签订《临时安置补偿费首次结算单》，自二〇一七年七月起至二〇一八年十二月三十一日止按每月四千元的标准结算首期临时安置费共计七万二千元，并于结算后十日内支付给原告郑世麟，同时向原告郑世麟支付以七万二千元为基数，自二〇一七年七月二十二日起算至实际支付该期临时安置费之日止的逾期付款利息（按照中国人民银行同期贷款基准利率计算）；三、被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室、第三人北京市东城区房屋征收事务中心于与原告郑世麟签订《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿补充协议》之后五日内与原告郑世麟签订《临时安置补偿费第二次结算单》，根据原告郑世麟所选外迁奖励房屋的情况，自二〇一九年一月一日起至该外迁奖励房屋实际交房后第四个月止按每月四千元的标准计算第二期临时安置费，并于结算后十日内支付给原告郑世麟，同时向原告郑世麟支付以第二次临时安置费为基数，自二〇一八年十一月二十日起算至实际支付该期临时安置费之日止的逾期付款利息（按照中国人民银行同期贷款基准利率计算）；四、驳回原告郑世麟的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘 晓人民陪审员  李广华人民陪审员  毛沪花二〇一九年七月二十九日书 记 员  杨建军