黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑07行终14号上诉人（原审原告）王力，男，1950年6月1日出生，汉族，退休工人，住黑龙江省伊春市西林区。委托代理人王铁雨（系王力之子），男，1976年5月28日出生，汉族，无固定职业，住黑龙江省伊春市西林区。被上诉人（原审被告）伊春市不动产登记中心西林分中心，住所地伊春市西林区繁荣大街。法定代表人刘长林，职务主任。委托代理人郭庆菊，黑龙江联合律师事务所律师。上诉人王力因不予登记一案，不服伊春市南岔区人民法院（2019）黑0703行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人王铁雨，被上诉人伊春市不动产登记中心西林分中心（以下简称西林分中心）行政负责人刘长林、委托代理人郭庆菊到庭参加诉讼。本院现已审理终结。原审判决认定，2016年6月14日，王力不服伊春市××林区住房和城乡建设局（以下简称西林住建局）于2016年1月27日作出的（西房）登记不予受理字[2016]第001号不予受理决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月26日作出（2016）黑0703行初7号行政判决书，决定撤销西林住建局于2016年1月27日作出的（西房）登记不予受理字[2016]第001号不予受理决定书，并责令其重新作出行政行为。2016年11月9日之后，西林住建局原有的办理西林区内不动产登记工作的职权变更为被告西林分中心实施，2018年7月12日，被告西林分中心作出伊登西分[2018]1号不予登记告知书，决定不予登记。原告王力不服该不予登记告知书，向本院提起行政诉讼，要求撤销伊登西分[2018]1号不予登记告知书并责令被告为其办理产权变更手续。原审判决认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，西林分中心作为职权变更后的不动产登记机构，具有办理所辖区域内不动产登记工作的法定职权。本案中，原告申请变更登记的位于伊春市××林区苔青社区西房45-259号108.58平方米房屋，已于2014年7月17日与西林区房屋征收办签订房屋产权调换协议书，置换了位于西林区三公里三期28号楼7厅31.47平方米车库一户、32号楼2单元2层中厅77.11平方米住宅一户，且原告对上述房屋已实际占有并使用，原告再以原有房屋申请变更登记，不符合相关法律、法规规定，应当不予登记。关于原告称在2013年5月份房屋被列入征收之前申请过变更登记的问题，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定，“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”根据上述规定，申请改变房屋用途变更登记，需要土地管理部门和城市规划部门的批准后，才能办理不动产变更登记，本案原告即使在2013年5月份房屋被列入征收前申请过房屋用途变更登记，其申请也不符合法定条件，对此，被告依据《不动产登记暂行条列》第二十二条第一款第（一）项的规定，作出不予登记决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，原告要求被告办理房屋用途变更登记，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王力的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王力负担。上诉人王力上诉称，一审法院认为“原告申请变更登记位于伊春市××林区苔青社区西房45-259号108.58平方米房屋，已于2014年7月17日与西林区房屋征收办签订房屋产权调换协议书，置换了位于西林区三公里三期28号楼7厅31.47平方米车库一户、32号楼2单元2层中厅77.11平方米住宅一户，且原告对上述房屋已实际占有并使用，原告再以原有房屋申请变更登记，不符合相关法律、法规规定，应当不予登记。”是错误的。因上诉人已在2013年5月房屋被列入征收范围之前向行政机关申请过变更登记，但行政机关推托拒不履行变更登记职责，是行政机关的不作为导致上诉人的申请事项没有实现。而现在被上诉人又以《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条的规定作为辩解理由，不予办理变更登记是推卸责任，且上诉人申请变更登记时，行政机关并没有要求需要土地管理部门和城市规划部门的批文，因此，被上诉人不予变更登记是错误的。请求二审法院依法撤销伊春市南岔区人民法院（2019）黑0703行初1号行政判决或依法改判，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人西林分中心答辩称，原审判决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，应予维持。首先，本案争议房屋王力已于2014年7月17日与西林区房屋征收办签订房屋产权调换协议书，置换了车库和住宅各一户，且已对上述房屋实际居住使用，其再以原房屋申请变更登记属于《不动产登记暂行条例》第二十二条第一款和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第一款规定的情形，我机关不予登记行为合法适当。其次，王力在2013年5月房屋未被列入征收范围之前未向我机关提出过书面登记申请，仅为口头咨询，我机关口头作出解释和说明，告知其不符合变更条件。依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定，“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”据此，王力提出过申请不符合该法定条件，原审判决正确，应予维持。原审被告西林分中心向原审法院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.房屋权属登记申请书；2.伊春市房地产登记审核表；3.所有权证存根，证明2012年12月17日，原告房屋产权登记时即为住宅房屋，房屋面积为108.58平方米，房号是45-259，该房屋原属登记为住宅性质房屋。第二组证据：1.2014年西林区棚户区改造房屋产权调换协议书（3公里3期32号楼2单元2楼202室）；2.2014年西林区棚户区改造房屋产权调换协议书（3公里3期28号楼7厅车库）；3.付款凭证；4.中国农业银行现金支票存根，证明本案争议的房屋政府已经征收，并转换给原告两户楼房，一户为住宅，另一户为车库，补偿差价款也已经给原告结清。原告要求变更房屋用途的房屋所有权已经由政府征收。依据是《不动产登记暂行条例》第七条第二款、第二十二条第一款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第一款。原审原告王力向原审法院提交了以下证据：1.不予登记告知书，证明被告不执行法院的判决，对原告作出了不予登记告知书，没有对原告的房屋进行由住宅变更成商业用房。2.工商营业执照，证明原告的房屋从2012年8月24日起属于商业用房性质。3.（2015）南行初字第9号行政判决书，证明2012年12月17日首次登记后，原告多次向被告提出过变更登记申请，在2013年5月被列入被征收房屋之前原告就向被告申请过变更，但是被告不受理。上述证据均已随案移送本院。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；……”故被上诉人伊春市不动产登记中心西林分中心作为职权变更后的不动产登记机构，具有办理所辖区域内不动产登记工作的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第一款规定，“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。”本案中，上诉人王力申请变更登记的位于伊春市××林区苔青社区西房45-259号108.58平方米房屋，性质为住宅，该房屋于2013年5月被列入征收范围，2014年7月17日王力与西林区房屋征收办签订房屋产权调换协议书，置换了位于西林区三公里三期28号楼7厅31.47平方米车库一户、32号楼2单元2层中厅77.11平方米住宅一户，且对上述房屋已实际占有并使用，上诉人再以原有房屋申请变更登记，违反上述法律规定，故被上诉人依据《不动产登记暂行条列》第二十二条第一款第（一）项的规定作出伊登西分[2018]1号不予登记告知书并无不妥。关于上诉人称在房屋被列入征收范围之前就申请过变更登记的问题，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条的规定，申请改变房屋用途变更登记，需经土地管理部门和城市规划部门批准后才能办理不动产变更登记，而本案上诉人未经上述部门批准，因此，其申请不符合法定条件。据此，上诉人王力的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人王力负担。本判决为终审判决。审判长  谷震墀审判员  刘 伟审判员  李元峰二〇一九年七月四日法官助理苏中丽书记员肖尊辉