.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政判决书   （2019）内02行初22号   原告包头市九原区哈业胡同镇乌兰计九村村民委员会。   负责人高四铁，村委会主任。   委托代理人张顺马，男，1954年12月15日出生，居民身份证号码×××，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头市九原区。   委托代理人朱鸿钧，内蒙古铭法律师事务所律师。   被告包头市九原区人民政府。   法定代表人李少强，区长。   委托代理人刘学权，包头市国土资源局九原分局工作人员。   委托代理人谢永钢，内蒙古承达律师事务所律师。   被告包头市国土资源局九原分局。   负责人高宇飞，局长。   委托代理人刘学权，包头市国土资源局九原分局工作人员。   委托代理人谢永钢，内蒙古承达律师事务所律师。   原告包头市九原区哈业胡同镇乌兰计九村村民委员会（以下简称乌兰计九村）因认为包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）、包头市国土资源局九原分局（以下简称九原国土分局）不履行土地权属争议处理法定职责，向本院提起行政诉讼。本院2019年3月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告乌兰计九村负责人高四铁，委托代理人张顺马、朱鸿钧，被告九原区政府及九原国土分局的委托代理人刘学权、谢永钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告乌兰计九村诉称：1950年原包头郊区高家圪卜村（现乌兰计九村）村民张姓家族在哈业色气北套大路建张三店，在以北有一个老蓝井，张姓家族在此处建房、开荒种地、养牧，一直到1956年土地入社。土地人民公社化，把张家人都归属到高家圪卜村，张家所种的地也归属到高家圪卜村，即乌兰计九村。1956年国家修建包兰铁路，占用原告青苗地1000亩，国家给予了占地补偿款，村委会用占地款购买了四套胶车，证明争议土地属于原告所有。2007年6月23日乌兰计九村召开全体村民大会，将该宗土地承包给九村村民。2007年7月7日，哈业色气村村委会出具证明，哈业色气村争议土地只与乌兰计九村存在争议，并且由哈业色气村书记王二楞签字确认。2010年内蒙古九原电力公司在该宗土地上新建高压电网铁塔八座，并给予原告村委会占地补偿款。2013年包头两条煤气管道占用现在土地，煤气管道公司也给了原告占地补偿款。2014年包兰铁路南边绿化工程，占原告土地3200米，每年都给原告村委会占地补偿款。   根据历史遗留下的证据来看，1956年1月由内蒙古乌拉特前旗人民委员会绘制的一张行政地图，标明争议土地属于高家圪卜村即现在的乌兰计九村。原告村委会档案留存的一张1992年地勘图纸，也证明该宗土地归原告所有。但该宗土地一直被乌兰计七村占有和使用。2017年6月20日包头市路诚公证处对该宗土地进行了现场公证，证实该宗土地的所有权属于原告。为此原告依法向被告九原区政府申请确权，遭到九原区政府的拒绝。同时，原告又用特快专递向包头市九原区政府法制办和九原国土分局邮寄土地确权申请书，然而法定期限过后，被告未作出任何行为属于行政不作为。根据《土地管理法》第十六条的规定，原告与第三人乌兰计七村之间因集体土地所有权发生争议，应由县级以上人民政府处理。但被告九原区政府对于原告申请不予理睬，构成行政不作为。请求：责令被告九原区政府、九原国土分局对原告与乌兰计七村的土地权属争议进行处理。   原告乌兰计九村提供如下证据：证据一、邮政特快专递邮寄单及确权申请书，证明原告通过邮局用特快专递给被告送达确权申请书，但被告未在法定期限内履行法定义务；证据二、（2017）包路诚证内经字第1099号公证书，证明：1、争议的双方因诉争的土地产生争议，原告申请公证处保全公证确认争议土地属于原告所有，2、公证书争议土地四至清楚，铁道以南的土地属于原告所有，铁道以北土地属于争议人所有，权属十分明确；证据三、各县交错地界图、乌盟与包头西绥，证明：1、涉案争议土地系原告所有，2、图上的“高家圪卜”系现在乌兰计九村的前身，原来叫高家圪卜，3、1956年元旦绘地图，套大路北的土地属于高家圪卜村的土地，现为乌兰计九村的土地；证据四、（2017）内02行初184号包头市中级人民法院行政裁定书、（2018）内行终195号内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书，证明：1、被告九原区政府行政不作为，该争议地确权应为被告九原区政府的职责，不应由九原区哈业胡同镇政府确权；2、单位与单位之间的土地争议，应由县级以上人民政府确权，这是被告的法定职责，内蒙古自治区高级人民法院已经明确应由被告九原区政府作为；证据五、包头市郊区城乡规划土地管理局争议地测绘地图、内蒙古自治区××区并同绘制的地图，证明：1、原告争议土地在铁道南面，南面就没有乌兰计七村的土地，乌兰计七村的土地都在铁道以北；证据六、哈业胡同镇辖区内包兰铁路两侧绿化租地补贴协议书，证明2013年12月31日，九原区哈业胡同镇政府与原告签订协议，铁路一孔桥以西南北两侧绿化款54.66万元打入原告账号上，如果土地不是原告的，该补偿款不会打给原告，由此证明该争议土地属于原告所有；证据七、2011年12月7日九原区哈业胡同镇政府打入的天然气管道征拆补偿款收据，证明天然气公司占用原告争议地补偿款付给原告，如果不是原告的地，天然气公司也不会支付补偿款给原告；证据八、2011年9月28日六座电网铁塔占地补偿款12万元进账单，证明占用的争议地属于原告，如果不是原告的土地，铁塔公司也不会给付原告这笔费用。   被告九原区政府、九原国土分局答辩意见一致，具体为：一、本案被告不存在行政不作为；二、原告无权申请涉案土地确权，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十八条的规定，土地所有权有争议，不能证明土地归集体所有的归国家所有。   被告九原区政府、九原国土分局提供的证据：包国土九原字[2018]310号《关于九原区哈业胡同镇乌兰计九村确认土地权属申请书意见的函》及测绘成果图，证明诉争土地为争议地，争议地无法确定权属，根据法律规定不能依法属于集体所有的权属归国家所有，不用再进行确权。   本院对上述证据认证如下：原告乌兰计九村提供的证据一邮政特快专递邮寄单及确权申请书具备真实性、关联性，本院予以采信；证据二（2017）包路诚证内经字第1099号公证书，与本案审理结果无关，本院不予采信；证据三各县交错地界图、乌盟与包头西绥，与本案审理结果无关，本院不予采信；证据四（2017）内02行初184号包头市中级人民法院行政裁定书、（2018）内行终195号内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书具备真实性、关联性、合法性，本院予以采信；证据五包头市郊区城乡规划土地管理局争议地测绘地图、内蒙古自治区××区并同绘制的地图，与本案审理结果无关，本院不予采信；证据六哈业胡同镇辖区内包兰铁路两侧绿化租地补贴协议书、证据七2011年12月7日九原区哈业胡同镇政府打入的天然气管道征拆补偿款收据，证据八2011年9月28日六座电网铁塔占地补偿款12万元进账单，与本案审理结果无关，本院不予采信。被告九原区政府、九原国土分局提供的证据包国土九原字[2018]310号《关于九原区哈业胡同镇乌兰计九村确认土地权属申请书意见的函》及测绘成果图，具备真实性、关联性，本院予以采信。   经审理查明，原告乌兰计九村认为属于其村所有的集体土地被乌兰计七村村民闫红旺占有、使用，对于该地块土地所有权与乌兰计七村发生权属争议。2018年7月9日，原告乌兰计九村分别向九原区政府、九原国土分局邮寄了土地确权申请书。被告九原区政府将该申请书转交被告九原国土分局办理。九原国土分局经过调查及委托专业测绘机构测绘，于2018年12月5日作出了包国土九原字[2018]310号《关于九原区哈业胡同镇乌兰计九村确认土地权属申请书意见的函》及测绘成果图，认为原告乌兰计九村所称的争议土地属于1992年土地详查时确定的争议区。基于争议土地属于争议区，建议九原区哈业胡同镇政府组织相关村重新划定土地权属，并拿出解决方案，报请区政府研究解决。被告九原区政府以相关村未协商达成一致，未作出处理意见。原告乌兰计九村以被告九原区政府、九原国土分局在法定期限内未履行土地权属争议处理法定职责为由，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼，请求责令被告九原区政府、九原国土资源分局对原告与乌兰计七村的土地权属争议进行处理。   本院认为，《土地管理法》第十六条第二款规定“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第四条“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件(以下简称争议案件)的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”根据上述规定，本案原告乌兰计九村与乌兰计七村发生土地所有权争议，属于单位与单位之间的土地权属争议，应由被告九原国土分局进行调查处理，由被告九原区政府作出处理决定，故九原区政府、九原国土分局是本案适格的被告。原告乌兰计九村向九原区政府、九原国土分局邮寄土地权属争议处理申请后，被告九原国土分局进行了调查，于2018年12月5日作出了《关于九原区哈业胡同镇乌兰计九村确认土地权属申请书意见的函》，但该函件是向九原区哈业胡同镇人民政府出具的，且仅建议九原区哈业胡同镇人民政府组织相关村重新划定土地权属，拿出解决方案，报请区政府研究解决。《土地权属争议调查处理办法》第二十三条规定，国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。在行政处理以及行政诉讼中均未达成调解协议。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十七条的规定，调解未达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。本案中被告九原国土分局、九原区政府虽然进行了调查处理，但被告九原国土分局未作出调查处理意见，报九原区政府，被告九原区政府亦未作出处理决定。即使被告主张的本案要求确定权属的土地属于1992年土地详查确定的争议区，任何人都不能主张权利，被告也应该依据支持其该主张的相关法律法规作出处理意见。故被告九原区政府、九原国土分局称其并不存在不履行土地权属争议处理的法定职责的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告包头市九原区人民政府、被告包头市国土资源局九原分局在本判决生效之日起六个月内履行土地权属争议处理的法定职责。   案件受理费50元，由被告包头市九原区人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。   审判长 夏经坤   审判员 任晓莉   审判员 谷天华     二○一九年七月十九日   书记员 张释元   附：本案所适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。