江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0924民初4531号原告:钱坤,男,1988年3月3日出生,汉族,住江苏省射阳县。委托诉讼代理人：闻以柏，射阳县海通法律服务所法律工作者。被告:钱保生,男,1942年4月17日出生,汉族,住江苏省射阳县。被告:吴秀珍,女,1944年3月23日出生,汉族,住江苏省射阳县。被告:钱春海,男,1970年1月26日出生,汉族,住江苏省射阳县。被告:丁玉芬,女,1971年12月17日出生,汉族,住江苏省射阳县。四被告共同委托诉讼代理人：周荣钦，射阳县兴桥法律服务所法律工作者。原告钱坤与被告钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬土地承包经营权纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，于2018年9月10日公开开庭进行了审理，后裁定转为普通程序，于2018年11月19日、2019年7月11日公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告钱坤的其委托代理人闻以柏、被告钱保生及被告钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬的共同委托诉讼代理人周荣钦到庭参加诉讼；第二次开庭，原告钱坤的其委托代理人闻以柏、被告丁玉芬及被告钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬的共同委托诉讼代理人周荣钦到庭参加诉讼；第三开庭，原告钱坤的其委托代理人闻以柏、被告钱保生、丁玉芬及被告钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬的共同委托诉讼代理人周荣钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。钱坤向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还其侵占的承包地2.33亩；2.判令被告自2012年1月1日起至实际返还之日止，按每年每亩900元的标准，向原告赔偿损失；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告钱坤的父亲钱玉干是户主，2017年12月18日去世。钱玉干承包了12.65亩土地，承包期自1998年10月31日至2028年10月30日，包含被被告占用耕种的地块编码为3209241090042000214，地块名称为十二中沟南农庄河**条，四至为东至沟、西至沟、南至钱玉干、北至彭彬2.33亩土地。钱玉干承包了该土地后，因女儿外出打工，于是在2001年前后，同意将土地暂时给被告耕种。2011年前后至钱玉干去世前，钱玉干多次要求被告交还该土地，并多次通过镇政府、村委会、派出所等相关部门协调处理，但直至钱玉干去世至今，被告一直不予归还该耕地。被告长期占用原告的土地种植，给原告造成了经济损失，已经构成侵权。请求法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬辩称，原告诉称的土地坐落和四至不错，但面积不实，被告实际种植的面积经复量为2.13亩。钱玉干在2014年春天向被告钱保生要过田，但被告种植原告承包地是经原、被告双方协议并经村委会通过转让方式合法取得的，被告手中持有的承包经营权证书上明确记载诉争土地已经由钱玉干转让给被告钱保生，被告不同意返还。原告的田原来是盐碱地，前几年种植基本没有收益。原告要求赔偿原告损失没有事实和法律依据。希望法院在处理本案时充分考虑当时钱玉干是自愿流转土地，虽然没有加盖村委会公章，但是钱玉干本人是盖了章的，并考虑当时流转土地是因为农村税费比较重，加之被告耕种多年，使地力有了一定的提高。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人提交的1998年土地承包归户清册、农村土地承包经营权证、行政判决书等证据，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：钱玉干、董秀芬、钱坤、钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬均系射阳县兴桥镇万隆居委会九组（原射阳县兴桥镇金星村）村民。钱玉干系钱坤父亲，已于2017年12月18日因交通事故去世；董秀芬系钱坤母亲，已于2019年5月28日因病去世。1998年农村土地二轮承包时，同年10月20日制作的《射阳县兴桥镇金星村土地承包归户清册》载明：钱玉干户承包集体耕地为3块，合计11.66亩。同日，射阳县政府向钱玉干户颁发编号为JN04-010-051的《农村土地承包经营权证》，载明：承包耕地11.66亩。该证第3页《承包耕地登记表》记载：：地块3块分别为3条296亩、3条3亩、后1条5.7亩。后钱玉干将其中一块地即本案诉争土地交给钱保生、吴秀珍种植。2001年土地复量时，诉争土地记载在钱保生户名下为2.13亩。2005年8月10日，万隆居委会（甲方）与钱玉干（乙方）签订《射阳县农村土地承包合同书》一份，约定，甲方将本村集体所有耕地11.66亩发包给乙方用于农业生产，承包期限为30年，从1998年9月10日起至2028年9月30日止。同日，射阳县兴桥镇农经中心在该合同书上盖章鉴证。2014年春天开始，钱玉干要求钱保生、吴秀珍返还诉争土地。2016年5月10日，万隆居委会与钱玉干签订一份《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式）约定，钱玉干户承包万隆居委会二轮承包土地面积12.65亩（实测面积13.51亩），其中包括涉案地块2.13亩（实测面积2.33亩），承包土地用途为农业生产。2016年下半年，钱保生、吴秀珍又将诉争土地交由其儿子、儿媳钱春海、丁玉芬种植。2016年11月28日，射阳县人民政府向钱玉干户颁发射政农地承包权（2016）第188746号《农村土地承包经营权证》，载明：承包方土地承包经营权共有人为户主钱玉干、妻董秀芬、长子钱坤、孙女钱曦晨，承包地二轮合同总面积12.65亩、实测总面积13.51亩，承包地块为3块，其中诉争土地地块名称为十二中沟南农庄河西3号条，，地块编码为3209241090042000214实测面积为2.33亩，四至为东至沟、西至沟、南至钱玉干、北至彭彬。另查明，钱坤于2017年12月1日将其另一块承包地出租给杨国群，合同约定每亩每年租金900元。本案审理过程中，钱保生向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销射阳县人民政府将本案诉争的2.33亩土地登记在编号为JN04010038号《土地承包经营权证书》上的行政行为。盐城市中级人民法院于2019年6月19日作出（2019）苏09行初5号行政判决，驳回钱保生诉讼请求。该判决已发生法律效力。本院认为，依法取得的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。原告提供的农村土地承包经营权证和行政判决书证明足以证明钱玉干户于1998年土地二轮承包期间取得了诉争土地的承包经营权，钱玉干户对该土地依法享有直接支配和排他的权利。钱玉干虽曾将诉争土地交由钱保生、吴秀珍种植，但根据2002年《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。根据此规定，土地承包经营权流转方式有多种。本案中，钱保生提供的《土地承包经营权流转登记表》系采用制式空白表格填写，该制式空白表格仅用“转让方”和“受让方”来表明流转双方的当事人，不能完全反映各种流转方式下流转双方的真实身份和真实意思。且转让应当经过万隆村委会批准，而万隆村委会并未在登记表上签署意见并加盖公章，万隆村委会与钱玉干户于2005年8月10日、2016年5月10日订立包含诉争土地在内的农村土地承包合同和射阳县人民政府向钱玉干户颁发《农村土地承包经营权证》的行为，均可表明万隆村委会未批准双方转让诉争土地的承包经营权。因此，钱玉干户其并未转让或放弃诉争土地的承包经营权，双方未订立书面合同，亦未明确约定种植期限，可视为不定期租赁合同关系，钱玉干户有权解除合同收回承包地。2014年春天，钱玉干要求钱保生返还土地后，钱保生拒不返还，钱玉干户可自2014年下半年起要求钱保生、吴秀珍赔偿损失。2016年下半年起，钱保生、吴秀珍未经钱玉干户同意又将诉争土地交给其儿子、儿媳钱春海、丁玉芬种植，钱春海、丁玉芬亦负有返还土地和赔偿损失的义务。钱玉干、董秀芬去世后，钱坤作为诉争土地的土地承包经营权人，有权主张权利。综合本案情况，本院酌定2014年7月1日至2017年12月31日期间的损失标准按每年每亩600元计算，2018年1月1日至实际返还之日期间的损失标准按每年每亩800元计算，土地面积按实测面积2.33亩计算。原告未能举证证明钱玉干于2011年即要求被告返还土地，故原告主张2012年1月1日至2014年6月30日期间的损失，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求，部分具有事实和法律依据，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第二百一十五条、第二百三十二条之规定，判决如下：一、被告钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬于本判决生效时当季农作物收获后三日内，将位于射阳县，，地块名称为十二中沟南农庄河**条地，地块编码为3209241090042000214至为东至沟、西至沟、南至钱玉干、北至彭彬的承包地2.33亩返还给原告钱坤；二、被告钱保生、吴秀珍向原告钱坤赔偿自2014年7月1日起至2016年6月30日期间的损失2796元，限于本判决生效后十日内履行完毕；三、被告钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬向原告钱坤赔偿自2016年7月1日起至2019年6月30日期间的损失4893元，限于本判决生效后十日内履行完毕；四、自2019年7月1日起至上述第一项义务履行完毕之日止，被告钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬按每年每亩（面积按实测面积2.33亩计算）800元的标准向原告钱坤赔偿损失，限于每年12月30日前履行完毕；五、驳回原告钱坤的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费100元，由被告钱保生、吴秀珍、钱春海、丁玉芬负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  陈红春人民陪审员  喻爱民人民陪审员  吴少芝二〇一九年七月十七日书 记 员  朱 伟附录法律条文1.《中华人民共和国农村土地承包法》第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第五十六条任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。2.《中华人民共和国合同法》第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。