黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0102行初55号原告：刘伟，男，1979年9月15日出生，汉族，黑龙江省有色金属地质勘查七○一队人事科科长，住哈尔滨市松**。委托诉讼代理人：蒋志勇，黑龙江墨龙律师事务所律师。被告：哈尔滨市人力资源和社会保障局，住所地哈尔滨市道里区友谊路**。法定代表人：郑喆，局长。委托诉讼代理人：王森，该单位主任科员。委托诉讼代理人：陈哲，该单位主任科员。被告：哈尔滨市人民政府，住，住所地哈尔滨市松**世纪大道**/div>法定代表人：孙喆，市长。委托诉讼代理人：刘洪林，该单位主任科员。第三人：黑龙江省有色金属地质勘查七○一队，住，住所地哈尔滨市松**详安北大街**/div>法定代表人：程飞，队长。委托诉讼代理人：邹纯洁，女，该单位法规办副主任。原告刘伟不服被告哈尔滨市人力资源和社会保障局工伤认定、不服被告哈尔滨市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘伟及委托诉讼代理人蒋志勇，被告哈尔滨市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托诉讼代理人陈哲、王森，被告哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）委托诉讼代理人刘洪林，第三人黑龙江省有色金属地质勘查七○一队（以下简称勘查队）委托诉讼代理人邹纯洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2018年9月12日作出编号为1506-1809工伤认定申请不予受理决定书，认定刘伟于2015年6月10日在勘查队办公室内，因工作纠纷与违法行为人退休干部发生口角，继而被踢伤。申报时间距事件发生时间超过一年，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，现决定不予受理。刘伟不服，向市政府申请复议。市政府于2019年1月15日作出哈政复决（2019）45号行政复议决定书，维持市人社局2018年9月12日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：1506-1809）。原告刘伟诉称，刘伟于2015年6月6日，在松北××××大厦办公室内因解答医保待遇问题时，被本单位离退休干部周家栋踢伤下体。刘伟单位在2015年多次向市人社局提出为刘伟申报工伤，市人社局多次拒绝受理，并未提醒在刘伟不能及时拿到治安调解协议书时该如何办理申报工伤手续，导致工伤申报超过年限。同年9月12日，刘伟所在单位向市人社局提出认定工伤申请，市人社局以申报时间距事发时间超过一年为由，作出工伤认定申请不予受理决定书，刘伟不服向市政府提出复议申请，市政府作出复议决定，刘伟认为有关工作人员的失职，导致了刘伟工伤认定申请不被受理。刘伟要求：1.撤销市人社局工伤认定申请不予受理决定书（编号1506—1809）；2.撤销市政府作出的行政复议定书（哈政复决（2017）45号）；3.确认刘伟所受伤害为工伤。原告刘伟向本院提供以下证据：1.哈尔滨市公安医院门诊医疗手册、伤情诊断书、哈尔滨医科大学附属第四医院超声医学影像报告单，证明刘伟左侧阴囊睾丸挫伤；2.松公（祥）调解字（2018）20号治安调解协议书，证明2015年6月10日刘伟在哈尔滨市松北区有色地质大厦的办公室内，因工作纠纷与违法行为人退休干部周家栋发生口角，继而被周家栋踢伤，刘伟是在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，依据我国《工伤保险条例》第14条第3款规定，应当认定为工伤；3.工伤认定申请材料补正通知书，证明2018年9月10日，勘查队的工作人员为刘伟申报工伤认定时，市人社局要求勘查队补正劳动合同及劳动关系证明等材料，当时市人社局并未以申报时间超过一年，而决定不予受理。至此，刘伟认为市人社局告知补正通知的行为，属于我国《工伤保险条例》第17条规定的：“遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”的情形，进而证明市人社局作出的不予受理决定错误。且该补正通知当中要求补正劳动合同及劳动关系证明材料，与勘查队提交的证据6一次性告知单当中注明公安司法机关或有关行政主管部门出具的材料其要求也是补正，与市人社局在质证过程中质证意见相背离，在一次性告知单当中体现劳动合同和劳动关系是要件，在补正通知当中也是需要被补正的材料，进而证明，市人社局在勘查队提交的证据6当中对第9项以及前8项的要求补正与要件的观点不能成立；4.孙玉明和王石磊的证人证言，证明刘伟在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，依据我国《工伤保险条例》第14条第3款规定，应当认定为工伤。且勘查队工作人员在法定期限内向市人社局提出认定工伤申请。被告市人社局辩称，2018年9月12日，勘查队来市人社局为其职工刘伟申请工伤认定，称刘伟是在2015年6月10日受到事故伤害。因其申请已超过一年的受理时限，我局作出不予受理决定。市人社局认定勘查队提出关于刘伟的工伤认定申请应当不予受理。根据《关于我单位刘伟同志工伤事故报告》，孙玉明的工伤认定调查笔录。哈尔滨市公安医院门诊手册、伤情诊断书、哈尔滨医科大学附属第四医院超声医学影像报告单，孙玉明、王石磊证人证言，治安调解协议书，可以确认刘伟的用人单位及刘伟本人均未在法律规定的时间内提出工伤认定申请，亦未提前向劳动保障行政部门报备存有特殊情况，也不存在法律法规规定的工伤申请期限可以不予计算的情形。因此，勘查队提出的关于刘伟的工伤认定申请已超过法定时限，市人社局应当作出工伤认定申请不予受理的决定。综上所述，市人社局作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求贵院依法驳回刘伟的诉讼请求。被告市人社局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.《关于我单位刘伟同志工伤事故报告》；2.孙玉明的工伤认定调查笔录；3.哈尔滨市公安医院门诊手册、伤情诊断书、哈尔滨医科大学附属第四医院超声医学影像报告单；4.治安调解协议书；5.工伤认定申请表；6.工伤认定申请材料补正通知书；7.事业单位法人证书；8.刘伟身份证复印件；9.事业单位人员信息一览表、全省机构编制网络管理平台事业单位人员信息表；10.孙玉明、王石磊证人证言；11.七○一队职工考勤表；12.公示、公示报告；13.送达回证，1—13证明勘查队申报工伤中称其职工刘伟于2015年6月10日在单位办公室内因工作纠纷与退休干部发生口角，继而被踢伤，其申请工伤时间已超过法定受理期限，市人社局依照法定程序作出了工伤认定不予受理的决定；14.关于程飞任职通知，证明在2015年6月23日，《关于我单位刘伟同志工伤事故报告》中法定代表人签字为程飞，在该时间程飞并非任职该单位法人。被告市政府辩称，刘伟对市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》不服，于2018年10月18日向市政府申请行政复议，市政府于2018年10月22日受理了该案，在市人社局提交了行政复议答复书及相关证据后，组织召开了行政复议案件调查听证会，全面了解案件的事实和证据情况。由于该案复杂，市政府16日作出《行政复议决定延期通知书》，并送达给刘伟。经市政府行政复议委员会议决，认定被申请人作出的认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。2019年1月15日，市政府作出了哈政复决[2019]45号《行政复议决定书》，维持市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法送达刘伟。综上，市政府所作行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回刘伟诉讼请求。被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.刘伟向市政府提交的《行政复议申请书》、市政府作出的哈政复立（2018）1014号《行政复议立案通知书》；2.市人社局作出的《答复意见书》；3.《行政复议决定延期通知书》；4.挂号信邮单及邮寄信息查询单，1—4证明市政府作出复议决定程序合法。第三人勘查队述称，2015年6月10日，刘伟在哈尔滨市××区××大厦办公室内因解答医保待遇问题时，被勘查队离休干部周家栋踢伤下体，后经医院诊断为左侧阴囊、睾丸挫伤。勘查队负责工伤申报工作人员孙玉明、刘丰于2015年6月起，多次到市人社局提交申请材料，市人社局多次以材料不全为由口头拒绝受理，也未告知可以申请延期。因陈家栋与刘伟于2018年8月6日在公安部门调解结案。2018年9月10日，勘查队再次申报工伤，市人社局作出工伤认定申请材料补正通知书，要求补正劳动合同及劳动关系相关证明材料。2018年9月12日，作出工伤认定申请不予受理决定书。刘伟提起行政复议，市人社局矢口否认勘查队于2015年6月起先后多次去申请工伤认定，据此市政府作出行政复议决定，维持市人社局的决定。勘查队于事故发生之日起30日内，积极申报工伤，市人社局未出具一次性补正材料的书面告知书，违法法律程序。市人社局缺乏来访人员登记制度，导致勘查队申请工伤无证可查。市人社局要求勘查队出具《哈尔滨市公安局松北分局治安调解协议书》，知道2018年8月6日才取得，属客观原因造成，即便超期也非勘查队主观原因造成。勘查队认为刘伟的情况符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条的规定，属于工伤，市人社局工伤保险处应予以受理并认定工伤。恳请贵院依法撤销市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：1506-1809）和市政府作出的哈政复决[2019]45号行政复议决定书。第三人勘查队向本院提供证据如下：1.孙玉明、刘丰、刘伟出具的书面情况说明，证明案件事实经过；2.刘伟的工伤诊断门诊手册，证明刘伟为工伤的事实；3.刘伟身份证复印件，证明刘伟的基本情况；4.孙玉明、王石磊书面证人证言；5.治安调解协议书，4-5证明刘伟发生整个事实经过；6.受理工伤认定材料目录一次性告知单，证明本单位申请工伤时向市人社局提交的材料。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：刘伟提供证据1-3、王石磊的证言客观真实，与待证问题具有关联性，且能够相互印证，本院予以采信。孙明玉的证言系传来证据，且无其他证据相互印证，无法形成证据链条，故本院不予采信；勘查队提供的证据1、4系证人证言，证人应出庭接受双方当事人质询，且无其他证据予以佐证，故本院不予采信。证据2、3、5、6客观真实与待证问题具有关联性，本院予以采信；市人社局、市政府提供的证据客观真实，与待证事实具有关联性，证据之间能够相互印证，本院予以采信。经本院审理查明，刘伟为勘查队职工。2015年6月10日，刘伟在松北区有色地质大厦的办公室内，因工作纠纷与勘查队退休干部周家栋发生口角，继而被周家栋踢伤胯部。2018年8月6日，刘伟与周家栋在哈尔滨市公安局松北分局祥安大街派出所调解。2018年9月12日，勘查队向市人社局提出了工伤认定申请，同日市人社局日作出了编号为1506-1809工伤认定申请不予受理决定书，决定对勘查队的工伤认定申请不予受理。刘伟不服，向市政府提出复议申请。市政府于2019年1月15日作出哈政复决（2019）45号行政复议决定书，维持市人社局作出的不予受理决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条之规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案争议焦点为，勘查队为其职工刘伟向市人社局提出工伤认定申请是否超过法定期限。刘伟于2015年6月10日受到事故伤害，勘查队于2018年9月12日向市人社局提出申请，已超过法定提出工伤认定申请的期限，且未向社会保险行政部门申请延长时限，故市人社局作出工伤认定申请不予受理决定书并无不当。关于勘查队称其于2015年6月已经向市人社局提出工伤认定申请的主张，因其提供的证据不足以证明其主张成立，故本院对该主张不予采纳。市人社局做出的不予受理决定书及市政府做出复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。刘伟的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘伟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李春宇人民陪审员  陈金铸人民陪审员  郭秀玲二〇一九年七月二十日书 记 员  张美巍