内蒙古自治区阿荣旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0721刑初40号公诉机关内蒙古自治区阿荣旗人民检察院。被告人张某，男，1961年10月18日出生于内蒙古自治区，公民身份号码×××，汉族，高中文化，住内蒙古自治区。因涉嫌玩忽职守罪，2018年12月14日经阿荣旗人民检察院决定取保候审，2019年3月25日由本院决定取保候审。辩护人陈海青，内蒙古立合律师事务所律师。阿荣旗人民检察院以阿检公诉刑诉[2019]33号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2019年3月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阿荣旗人民检察院指派检察员王大欢出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人陈海青到庭参加诉讼。现已审理终结。阿荣旗人民检察院指控，2016年3月20日，阿荣旗某某镇镇长宋某代表阿荣旗某某镇政府与某某镇某某村村民委员会主任被告人张某签订2016年度强农惠农政策落实工作责任状，委托张某在粮食综合补贴工作中代表政府行使监督、审核职权。被告人张某在某某村申报2016年度大豆和玉米目标价格补贴款过程中，未认真核实申报面积情况，未进行有效公示，未建立监督检查制度，不认真履行职责，致使某某村村组干部及村民虚报大豆种植面积共计4421.98亩，骗取国家大豆目标价格补贴款共计人民币389753.3元，虚报玉米种植面积共计502.32亩，骗取国家玉米目标价格补贴款共计人民币85394.4元，给国家造成经济损失共计人民币475147.7元。其中，张某本人伪造大豆种植面积3.18亩，虚报骗取大豆目标价格补贴款人民币280.29元。上述事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，依据以上事实和证据，公诉机关认为被告人张某在担任村民委员会主任过程中，受国家机关委托代表国家机关从事监督管理工作，不认真履行其职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某犯罪后如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。被告人张某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。其辩护人认为被告人张某不构成玩忽职守罪，具体理由如下：1、案件之所以发生，始于某某村老百姓告状，源于多部门不作为；2、被告人张某不是本案主体，根据职权法定的行政原则，阿荣旗某某镇人民政府无权把其应该履行的职责推诿给村委会；3、公诉机关认定给国家造成经济损失475147.7元的认定与事实不符。经审理查明，被告人张某在担任阿荣旗某某镇某某村村民委员会主任期间，2016年3月20日，阿荣旗某某镇人民政府与某某镇某某村村民委员会签订了2016年度强农惠农政策落实工作责任状，强农惠农工作实行村主任负责制。2016年度某某镇某某村在申报大豆、玉米目标价格补贴款过程中，张某未认真履行核实申报职责，致使村组干部及部分村民虚报大豆、玉米种植面积4924.3亩，其中虚报大豆种植面积4421.98亩，骗取国家大豆目标价格补贴款共计人民币389753.3元，虚报玉米种植面积502.32亩，骗取国家玉米目标价格补贴款共计人民币85394.4元，给国家造成经济损失共计人民币475147.7元。上述事实的证据有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、户籍证明,证明张某，男，1961年10月18日出生，具有完全刑事责任能力。2、阿荣旗第九届村（居）民委员会换届选举结果报告单、当选证书,证明张某在2015年7月换届选举中,当选为某某镇某某村村民委员会主任职务。3、某某镇2016年度强农惠农政策落实工作责任状，证明2016年3月20日，宋某代表阿荣旗某某镇人民政府，张某代表某某镇某某村村民委员会签订了2016年度强农惠农政策落实工作责任状，职责强农惠农工作实行村主任负责制，各项补贴上报必须由村主任签字，并对真实性负责。4、关于大豆目标价格补贴延用政策的说明、内蒙古自治区发展和改革委员会内蒙古自治区财政厅文件，证明内蒙古自治区大豆目标价格改革试点工作方案实施细则规定：大豆种植面积统计申报、公示，2015年开始，每年5月15日前，大豆种植者向村委会上报大豆种植面积，村委会负责核实，并建立大豆种植户花名册。每年5月18日前，村委会要将当地大豆种植户花名册对全体种植户公示，公示时间不少于5天。如种植户对花名册内容有异议，由村委会及时核实，并对花名册再次公示，再次公示时间不少于5天。再次公示无异议后，村委会于5月底前，向乡镇苏木人民攻府上报当地大豆种植户花名册。要求各旗县，苏木乡镇、村嘎查要建立补贴公示、档案管理、监督检查制度，公布监督举报电话，接受群众监督，依法惩处骗取补贴的违法行为。5、呼伦贝尔市发展和改革委员会、呼伦贝尔市财政局文件、内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅文件，内蒙古自治区大豆目标价格改革试点工作实施方案，证明全区大豆目标价格补贴标准所依据的大豆种植面积数据采用试点地区旗县统计部门调查统计编制的种植户花名册汇总计出的大豆实际播种总面积。统计必须按照以下程序进行：申报、编册。大豆出苗后，大豆种植者向村委员会上报大豆种植面积，村委会负责核实并编制大豆种植户花名册。花名册应包括种植者姓名、身份证号土地承包凭证（或土地流转合同)、大豆实际种植面积等内容。补贴监管，补贴资金要开设专户，实行封闭管理，试点地区各盟市、旗、县、苏木乡镇、嘎查村都要建立补贴面积和补贴款公示、档案管理、监督检查制度，公布监督举报电话接受群众监督，依法惩处骗取补贴等违规行为。6、阿荣旗大豆目标价格实施方案细则，证明大豆种植面积统计：申报、公示，2015年开始，每年5月15日前，大豆种植者向村委会上报大豆种植面积，村委会负责核实并建立大豆种植户花名册，花名册包括种植者姓名，身份证号、土地承包凭证（或土地流转合同）、大豆实际种植面积等内容。每年5月18日前，村委会要将当地大豆种植户花名册对全体种植户公示，公示时间不少于5天。如种植户对花名册内容有异议，由村委会及时核实，并对花名册再次公示，再次公示时间不少于5天。再次公示无异议后，村委会于5月底前，向乡镇政府上报当地大豆种植户花名册。7、呼伦贝尔市玉米生产者补贴实施方案及阿荣旗玉米生产者补贴实施方案，证明核实种植面积必须按照以下程序进行：一是申报、编册。玉米出苗后，玉米生产者向所在村委会上报合法玉米种植面积，村委会负责核实并编制玉米种植户花名册，并将花名册上报乡镇人民政府。8、呼伦贝尔市财政局文件，证明2016年9月14日，呼伦贝尔市财政局向阿荣旗财政局拨付2016年玉米生产者补贴资金51088.45万元；2017年11月3日，呼伦贝尔市财政局向阿荣旗财政局拨付2016年大豆目标价格补贴资金17969.72万元。9、某某镇人民政府专题会议纪要、会议记录，证明2016年6月30日，阿荣旗某某镇人民政府召开由各村书记、村主任、会计参加的会议，镇长宋某部署落实大豆种植差价补贴工作；2016年9月20日，某某镇政府召开由各村书记、村主任、会计参加的会议，镇长宋某部署落实玉米种植差价补贴工作；2016年7月1日，某某村召开党员大会，会上许某布置落实上报大豆补贴面积工作，交由张某负责。10、阿荣旗某某镇农业服务中心及某某村出具说明，证明2017年1月左右，某某镇某某村部分村民到某某镇反应未得到大豆、玉米补贴。某某镇农业服务中心和某某镇某某村委会共同核查申报大豆、玉米情况，经过核查，发现部分村民存在虚报大豆、玉米种植面积。核查后2016年大豆、玉米目标价格补贴核查表汇总，此表电子版保存在某某镇农服中心，纸质版在某某村进行保存。表格包含全村虚报户的姓名、直补面积、二调面积、大豆申报面积、玉米申报面积、多报面积等内容，转入和转出的具体情况在备注栏体现，"多"字体现为村民虚报的具体面积，此表按照小组为单位进行统计，面积数字经过村民进行确认，经过某某镇农服中心进行审核，全村共计虚报大豆、玉米种植面积4924.3亩。11、阿荣旗2016年大豆种植面积某某村汇总表、大豆目标价格补贴清册、2016年某某村大豆补贴核查面积变更说明、2016年玉米种植者花名册、玉米生产者补贴清册、2016年大豆玉米补贴核查表汇总、虚报大豆、玉米款面积金额明细表，证明2016年某某村虚报大豆、玉米种植面积共计4924.3亩，漏报大豆、玉米种植面积4924.15亩。其中虚报大豆种植面积4421.98亩，共计389753.3元；虚报玉米面积502.32亩，共计85394.4元；合计人民币475147.7元。12、中共阿荣旗纪律检查委员会移送函，证明2018年6月20日，中共阿荣旗纪律检查委员会将在办理案件过程中发现某某镇某某村村民虚报大豆和玉米目标价格补贴款等问题移送阿荣旗公安局进行侦查。13、阿荣旗某某镇农业服务中心出具说明，证明2016年某某镇某某村伪造大豆种植面积4421.98亩、补贴标准每亩88.14元，伪造玉米种植面积502.32亩，补贴标准每亩170元，目标补贴款475147.7元已向某某镇政府财政所申报，通过邮政储蓄银行系统拨付到农民的"一卡通"银行卡中。14、阿荣旗某某镇财政所出具说明，证明2016年某某村差价补贴，大豆面积为41927.30亩，每亩88.14元，共计3695472.22元，玉米面积39791.60亩，每亩补贴为170元，共计6764572元。2016年玉米补贴于2016年11月发放，2016年大豆补贴于2017年12月发放；以上资金已上报至财政局通过邮政储蓄银行发放至农户"一卡通中"。15、证人宋某(某某镇镇长)的证言,证明2016年5月份，某某镇农业服务中心给村里发放种植面积调查表，7月初，宋某组织召开会议布置申报补贴工作，要求7天上报结果，会上要求严格按照上级文件精神申报，不允许瞒报、虚报，申报者必须签字，申报范围是土地台账面积和二调面积之内，必须入地查看申报的是否属实。各村的强农惠农工作实现村主任负责制，各项补贴申报必须由村主任签字，并对真实性负责。16、证人金某（某某镇农业服务中心主任）的证言，证明2016年6月末开始申报大豆补贴，2016年9月19日申报玉米补贴，2016年10月中旬，群众到农服反应，实际种植玉米面积比申报的面积少了。2017年春天，某某镇安排核实，某某村在申报目标价格补贴时出现上报混乱的问题，村里给有的人申报的多，有的人申报的少，有些人存在申报面积和实际种植面积不符，虚报大豆面积4924.3亩。17、证人马某（某某镇财政所所长）的证言，证明2017年11月份，拨付的大豆、玉米补贴款。2016年某某村大豆目标补贴面积41927.3亩，补贴共计3695472.2元。2017年拨补贴款时，马某收到一份大豆目标补贴清册，之后又收到一份变更说明，因为某某村多申报大豆种植面积，导致玉米实际种植面积不能申报了，所以出现微调的情况，有的农户没有"一卡通"，由村里出说明，将补助打到指定的账户上。18、证人许某（某某村党支部书记）的证言，证明2016年7月左右，许某组织召开村两委会，要求三天上报大豆种植补贴申报，按照实际种植申报，参会的有村两委成员、全村党员还有12个小组的组长，安排村主任张某负责上报大豆目标价格补贴具体工作，在申报过程中某某村虚报土地4924.3亩，自己多报玉米种植面积39.8亩，得补贴3507.9元。谁家虚报的就打进谁家名下的"一卡通"，其中2237亩集中打进村干部及其家属名下的"一卡通"上，防止把钱打进虚报者名下要不出来。2016年玉米补贴发放时，许某要求村民委员会成员和某4组、二组、永和某9组小组长共筹集20万元，把村干部工资预借10万元，给漏报种植补贴的村民发放了。2017年大豆补贴拨付之后，要求把2016年虚报大豆补贴的按照每亩88元扣回，补给2016年漏报种植玉米、大豆的村民。张某把某4组漏报的村民给补多，其他组有给补少的，村民有意见。19、证人李某1的证言，证明2016年李某1在统计局负责全旗大豆目标价格补贴申报工作，2016年7月份，某某镇某某村将大豆目标价格补贴申报到某某镇，某某镇申报到统计局，统计局再将数据给财政部门。某某镇在自查过程中发现了存在申报不实的情况，某某村出现过调整的情况，给我们说明过。20、证人李某2的证言，证明2016年7月份左右，李某2负责某某村某1组大豆、玉米种植补贴申报工作，某1组一共有12户村民虚报大豆、玉米种植面积408.32亩，补贴38854.42元。其中，李某2给其母亲赵某虚报种植玉米35亩，自己虚报种植大豆70亩，补贴6000元左右。21、证人衣某的证言，证明2016年7、8月份左右，衣某负责某某村某2组大豆种植补贴申报工作，某2组一共有21户村民虚报大豆种植面积171.04亩，补贴15075.47元。其中，虚报大豆种植面积119.5亩补贴款打到其父亲衣某1的邮政银行"一卡通"，剩下51.54亩的补贴，谁虚报的就打到谁名下了。22、证人李某3的证言，证明2016年7月份左右，李某3负责某某村某3组大豆种植补贴申报工作，某3组一共有9户村民虚报大豆种植面积170.99亩，补贴15071.06元。其中，李某3自己虚报大豆种植57.72亩，补贴5087.44元。23、证人徐某的证言，证明2016年7月份左右，徐某负责某某村某4组大豆种植补贴申报工作，某4组一共有22户村民虚报大豆种植面积815.72亩，补贴71897.57元。其中，徐某自己虚报大豆种植1.64亩，补贴144.55元。24、证人杨某的证言，证明2016年7月份，负责某某村某5组大豆种植补贴申报工作，某5组一共有16户村民虚报大豆种植面积360.01亩，补贴1733.93元。其中杨某自己虚报大豆种植4.5亩，补贴396.63元。25、证人李某4的证言，证明2016年7月份，李某4负责某某村某6组大豆种植补贴申报工作时，某6组一共有12户村民虚报大豆种植面积625.72亩，补贴款打到村民卡后，其把补贴款要回来了。26、证人邵某的证言,证明2016年7月份，邵某负责某某村某7组大豆种植补贴申报工作，某7组一共虚报大豆种植面积97.32亩，每亩补贴88.14元，补贴款打到张某1、邵某1和赵某1的银行卡里，返给村主任张某5000元，剩下的给村民了。27、证人潘某的证言，证明2016年7月份，潘某负责某某村某8组大豆种植补贴申报工作，某8组一共虚报大豆种植面积34亩，补贴2996.76元，其中20.8亩大豆补贴款打到其父亲潘某1的银行卡里了，剩余的打到多报村民银行卡里。28、证人周某的证言，证明2016年7月份，周某负责某某村各组大豆种植补贴面积汇总录入电脑，打印后由村主任和书记签字后交到镇里。后来出现申报不实的问题，有一部分虚报种植面积的，有一部分种植面积漏报了，某某村一共虚报大豆种植面积4924.3亩。其中有2237亩大豆种植补贴款打到村组干部及其亲戚名下，剩余2687亩的补贴打到虚报者卡里了，这些人是能把钱要回来的。29、证人曲某1的证言，证明2016年7月份，曲某1负责某某村大豆种植补贴面积申报工作，曲某1自己虚报大豆种植面积83.53亩，某某村各组一共虚报大豆种植面积4924.3亩。其中，有2237亩大豆种植补贴款打到村组干部和亲戚名下，剩余2687亩补贴款打到虚报者的卡里了，这些人都是能把钱要回来的。通过村里补给漏报的村民。30、证人李某5的证言，证明2016年7月份，李某5负责某某村某9组大豆、玉米种植补贴申报工作，某9组一共虚报种植补贴面积308.32亩，其中玉米66.82亩，大豆241.5亩，李某5自己虚报大豆补贴面积3.59亩，补贴款打到其"一卡通"里17000多元，剩下的补贴款打到虚报的村民卡里了。31、证人曲某2的证言，证明2016年7月份，某某村开会通知组长统计大豆种植面积，由村主任张某负责大豆、玉米种植面积申报，某某村共虚报大豆种植面积4924.3亩，其中有2237亩大豆补贴款打到村组干部及其亲戚名下，剩余2687亩补贴款打到虚报者的卡里。32、证人刘某的证言，证明2016年7月份，刘某负责某某村某10组大豆、玉米种植补贴申报工作，某10组一共虚报种植面积666.39亩，其中虚报大豆种植面积534.66亩，虚报玉米种植面积131.73亩，补贴共计69519.03元，其自己虚报大豆种植面积200亩，得了17628元补贴交到村里了。33、证人蒋某的证言，证明2016年7月份，某某村开会通知组长统计大豆实际种植面积，组长统计完后交到村里，蒋某负责某某村几个组的申报工作，某某村共虚报补贴面积4924.3亩，蒋某自己虚报大豆种植面积55.91亩。有2237亩大豆补贴款打到村组干部及其亲戚名下，剩余2687亩大豆补贴款打到虚报村民的卡里了，这些人都是能把钱要回来的村民。34、证人曲某3的证言，证明2016年7月份，某某村安排村主任张某负责申报大豆、玉米种植补贴工作，某某村共虚报补贴面积4924.3亩，曲某3自己虚报大豆种植面积107.37亩，补贴款9463.6元返给村里了，村里给漏报种植大豆、玉米的村民了。35、证人孙某的证言，证明2016年7月份，某某村开会通知申报大豆种植面积，孙某负责某某村某11组申报，某11组共虚报大豆补贴面积710.45亩，骗得种植补贴62619.06元。36、被告人张某的供述，证明2016年7月份和9月份，张某负责某某镇某某村申报大豆、玉米目标价格补贴过程中，因自己审核监管不严，没有核实，导致村组干部和部分村民虚报大豆4626.65亩，虚报玉米297.65亩，给国家财政造成损失458393.43元。虚报大豆、玉米种植亩数，从国家骗取补贴款，我作为村主任，导至村组干部和部分村民成功骗得国家补贴款。我本人自己也伪造面积虚报3.18大豆补贴款，当时自己也想多得点钱，我认识到我自己的错误，我不应该虚报大豆种植面积骗取国家补贴款。证据还有辩护人当庭出示了阿荣旗财政局关于大豆目标价格补贴延用政策的说明、内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅文件、内蒙古自治区大豆目标价格改革试点工作方案实施细则、呼伦贝尔市发展和改革委员会、呼伦贝尔市财政局文件、呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市玉米生产者补贴实施方案》的通知、阿荣旗玉米生产者补贴事实方案、阿荣旗某某镇某某村村民委员会会议记录、某某镇2016年度强农惠农政策落实工作责任状、通过镇财政所扣回多报大豆面积名称及款项数额、2016年度某某村少报、漏报大豆、玉米补贴名单、收据、集资表、2016年大豆、玉米种植面积汇总表及证人宋某、马某、许某、周某、金某等人的证言。以上证据经控辩双方当庭举证、质证，经审查其来源合法，内容客观真实，本院均予以确认。本院认为，被告人张某在担任村民委员会主任期间，受人民政府的委托负责某某村大豆、玉米种植面积目标价格补贴申报时，不认真履行监督、审核职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人张某能够如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。其辩护人提出被告人张某不构成玩忽职守罪，经查，被告人身为村民委员会主任，受人民政府的委托代表国家机关行使职权时，造成经济损失40余万元，具有渎职行为，构成玩忽职守罪，故对辩护人的辩护意见，本院不予采纳。根据被告人张某的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一条、第六十七条第三款，第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人张某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  唐汉忠审 判 员  李佳林人民陪审员  房 敏二〇一九年七月二十二日书 记 员  王秀琨附：本判决所依据的相关法律《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。