浙江省仙居县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1024行初18号 原告吴元火，男，1958年10月7日出生，汉族，住仙居县。 被告仙居县白塔镇人民政府，住所地仙居县白塔镇神仙大道**。 法定代表人王永青，镇长。 应诉负责人张琪，副镇长。 委托代理人滕军杰，浙江金舟律师事务所律师。 第三人吴相海，男，1957年3月13日出生，汉族，住仙居县。 原告吴元火与被告仙居县白塔镇人民政府（以下简称白塔镇政府）与第三人吴相海为乡政府行政处罚一案，本院于2019年3月13日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告吴元火、被告白塔镇政府的应诉负责人张琪及法定代表人的委托代理人滕军杰、第三人吴相海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年4月4日，白塔镇政府对第三人吴相海的违法建筑的事实作出行政处罚决定书。吴相海从2008年建造的三间楼房，因从前原告同第三人通行道路受阻发生纠纷，故一直未审批建造。2008年原告外出经商，第三人未经审批私自建造了楼房，原告2015年回家时发现被告建造的房屋严重影响了原告的通行、采光等。2017年8月27日，原告向仙居县人民法院提起诉讼，要求白塔镇政府对第三人的违法建筑进行拆除。后仙居法院判决白塔镇政府对原告的申请作出行政行为。白塔镇政府不履行法定职责，后原告申请法院强制执行，被告才对第三人作出行政处罚的决定（仙白罚决字（2018）第1号）。第三人在法定期限内不申请复议，也未提起行政诉讼。现时间过了将近一年，被告对第三人只予以催告，对相应的处罚仍未予执行。遂诉至本院请求：一、确认被告对第三人的违法事实作出的行政处罚决定书，不按法律法规执行的不作为行为是违法行为；二、责令被告履行法定职责，对第三人的行政处罚决定书按法律法规予以强制执行。 原告向本院提交了以下证据: 1、《行政处罚决定书》； 2、仙证发［2017］32号文件； 3、《浙江省违法建筑处置规定》； 4、照片3张。 被告辩称：其已履行法定职责，就执行仙白罚决字（2018）第1号行政处罚决定，已依法作出仙白中止执字［2019］第1号中止执行决定书。1、2018年4月4日，被告作出仙白罚决字（2018）第1号行政处罚决定书，责令第三人吴相海在接到决定书之日起30日内自行拆除在仙居白塔镇高迁村未取得乡村建设规划许可证建设的占地面积236.74平方米，总建筑面积123.14平方米（保留1993年已建的东侧1间1层房屋，9.1米长，4.0米宽）的3间5层建筑物。2、上述行政处罚决定书送达后，第三人吴相海在规定期限内向仙居县人民法院起诉，后又撤回起诉。2018年12月28日，被告向第三人送达仙白执行催告［2018］1号行政强制执行催告书，催告第三人履行。2018年12月29日，第三人以需拆除的房屋系其目前唯一的住房为由向被告提交暂缓拆除申请书。3、针对第三人提交的暂缓拆除申请书，被告依法开展调查。经查，第三人及其妻子何桂兰目前在不动产登记系统中尚无不动产登记记录，涉案房屋是被处罚人吴相海目前唯一的住房。4、根据上述情况，按照仙居县人民政府2017年4月12日作出的仙证发［2017］32号《仙居违法建筑暂缓拆除工作暂行办法》第六条的规定，被告于2019年3月28日作出仙白中止执字［2019］第1号中止执行决定书，决定对（2018）第1号行政处罚决定予以暂缓强制执行，暂缓期限为二年。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据: 1、《行政处罚决定书》； 2、仙白执行催告［2018］1号《行政强制执行催告书》； 3、暂缓拆除申请书； 4、承诺书； 5、白政（2019）17号《关于要求查询合法房屋登记信息的函》及附件； 6、白政（2019）18号《关于要求查询合法房屋登记信息的函》及附件； 7、不动产登记查询结果单； 8、仙白中止执字［2019］第1号《中止执行决定书》； 9、送达回证； 10、仙证发［2017］32号《仙居违法建筑暂缓拆除工作暂行办法》第六条。 第三人未作答辩亦未提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的第1、2号证据无异议；对第3、4、5、6、7、8、9、10号证据本身的真实性没有异议，但认为不能证明第三人的房屋是符合缓拆条件的。第三人对被告提交的证据没有异议。被告对原告提交的第1、2、3号证据的真实性无异议，但是认为第2、3号证据与本案无关，对第4号证据的三性均有异议。第三人对原告提交的证据意见与被告一致。 本院对上述证据认证如下：被告提交的第1、2号证据原告无异议，对该二份证据本院予以认定；被告提交的第3、4、5、6、7号证据能够相互印证证明被告对第三人是否符合缓拆条件进行了审查，对该五份证据本院予以认定；第8、9号证据能够证明被告作出中止执行决定书并已经送达的事实，对该二份证据本院予以认定；第10号证据系规范性文件。对原告提交的第1、2、3号证据的真实性本院予以认定，对原告提交的第4号证据，因系当庭提交且未提供原件，本院不予认定。 经审理查明，原告吴元火系仙居白塔镇高迁下屋村村民，有坐落在高迁下屋七区6号三层房屋三间，第三人吴相海系仙居白塔镇高迁上屋村村民，在原告吴元火东边原有房屋二间，占地面积80平方米，两户房屋中间隔一条道路。2018年4月4日，被告作出仙白罚决字（2018）第1号行政处罚决定书，责令第三人吴相海在接到决定书之日起30日内自行拆除在仙居白塔镇高迁村未取得乡村建设规划许可证建设的占地面积236.74平方米，总建筑面积123.14平方米（保留1993年已建的东侧1间1层房屋，9.1米长，4.0米宽）的3间5层建筑物。2018年12月28日，被告作出行政强制执行催告书，要求第三人吴相海在2019年1月14日前履行前述行政处罚决定书的处罚内容，并于当日送达。次日，第三人吴相海出具暂缓拆除申请书，要求对前述行政处罚决定书暂缓执行。2019年3月12日，第三人吴相海出具承诺书，承诺除高迁上屋7-5号涉案房屋外，其与妻子柯桂兰名下在仙居域范围内无其他合法住房，未曾购买商品房。同日，被告作出白政（2019）17、18号《关于要求查询合法房屋登记信息的函》，向仙居住房和城乡建设规划局查询吴相海夫妇名下（除涉案房屋外）在仙居域范围内的所有合法房屋（包括商品房、合法审批的农村自建房）登记信息。2019年3月21日，仙居国土资源局出具不动产登记查询结果单，载明：经查询吴相海、柯桂兰目前在不动产登记系统中尚无登记记录。2019年3月28日，被告作出《中止执行决定书》，决定对（2018）第1号行政处罚决定予以暂缓强制执行，暂缓期限为二年，并于次日送达第三人吴相海。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故被告仙居县白塔镇人民政府对白塔镇村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建设行为，有行政管理职责。本案中，被告依法作出行政处罚决定，并履行了催告义务。在第三人提出暂缓执行申请后，被告对第三人是否符合仙证发［2017］32号《仙居违法建筑暂缓拆除工作暂行办法》第六条的规定，依法进行了全面详实的取证、审查，并作出《中止执行决定书》，在认定吴相海除案涉住房外在仙居内无其他合法住房的事实情况下，决定对（2018）第1号行政处罚决定予以暂缓执行，尽到了自身的管理职责。综上，被告已经尽到了管理职责，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴元火的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告吴元火负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院。 审 判 长  泮永锋 人民陪审员  王文才 人民陪审员  戴真龙 二〇一九年七月三日 代理书记员  朱怡莹 ? 相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。