河北省滦平县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0824行初27号原告：滦平万事兴综合贸易有限公司，住所地滦平县滦平镇西街大桥头。注册号：1308242000309。法定代表人：赵萍，该公司总经理。委托代理人：刘佳欢，河北嘉辩律师事务所律师。委托代理人：姜海兵，河北嘉辩律师事务所实习律师。被告：滦平县人民政府，住所地滦平县滦平镇北山办公新区，统一社会信用代码：111308240002214444。法定代表人：于山，该县县长。委托代理人：吴再云，女，该县自然资源和规划局工作人员。委托代理人：吴仁超，河北国正律师事务所律师。第三人：滦平万事兴综合贸易有限公司，住所地滦平县滦平镇西街大桥头。统一社会信用代码911308240967496647。注册号130824000015231。法定代表人：王玉燕，该公司经理。原告滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：1308242000309)不服被告滦平县人民政府为第三人滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：130824000015231）颁发土地所有权证书行为，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年7月2日、2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告法定代表人赵萍、委托代理人刘佳欢、被告滦平县人民政府负责人委托代理人吴再云、被告滦平县人民政府委托代理人吴仁超、第三人的法定代表人王玉燕均到庭参加了诉讼，原告委托代理人姜海兵未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滦平县人民政府于2014年6月24日为第三人颁发滦国用（2014）第×××号土地使用权证。原告诉称，2005年滦平县粮食局安匠屯粮食收储站经县政府批准同意将原有办公楼、库房及土地使用权出售。程学中、赵萍和王平征于2005年3月共同平均出资购买了上述房地产，由赵萍和王平征出名组建滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：1308242000309)。原告企业名称于2005年4月25日预先核准。2005年5月23日申请设立滦平万事兴综合贸易有限公司，原告与滦平县粮食局于2005年4月28日签订房地产买卖契约。2005年5月30日签订售房协议。于2005年6月10日将购买的滦平县粮食局安匠屯粮食收储站办公楼办理了房屋所有权证，2005年6月17日办理了国有土地使用权证（滦国用(2005)第×××号）,2005年7月11日原告公司成立（注册号：1308242000309)。2007年7月原告因未在法定时间内参加企业年检被吊销营业执照。2014年4月，第三人以滦平万事兴综合贸易有限公司名称申请注册并设立公司。注册号为130824000015231。2019年3月28日原告股东发现第三人在其不知情的情况下于2014年以土地面积变更为由向滦平县人民政府土地管理部门对原告名下滦国用(2005)第×××号国有土地使用权证范围的土地申请变更登记，滦平县人民政府土地管理部门在未经核实的情况下将原告所有的国有土地（滦国用（2005)第×××号）国有土地使用权证范围的土地登记至第三人公司名下，向第三人滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：130824000015231)颁发了滦国用(2014)第×××号土地使用权证。原告认为，滦平县人民政府土地管理部门向第三人滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：130824000015231)颁发了滦国用(2014)第×××号土地使用权证的行为没有事实及法律依据，程序严重违法，其行为侵害了原告的合法权益。现原告依法提起诉讼。请求依法撤销滦平县人民政府为第三人滦平万事兴综合贸易有限公司颁发的滦国用(2014)第×××号土地使用权证。原告滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：1308242000309)向本院提交了以下证据：1、原告代理人从滦平县行政审批局依法调取的原告公司设立登记等工商信息卷宗一本、原告登记基本信息一份，证明行政起诉状中事实与理由部分第一段内容，同时原告股东王平征、赵萍以实物（本案所涉房屋及土地）进行出资以及原告因未按时年检营业执照被吊销。2、公证书两份，股东协议书一份，证明赵萍作为原告公司负责人具有相关法律依据，也能证明王平征、赵萍、程学中三人共同购买了滦平县粮食局安匠屯粮食收储站。3、占地协议书，证明原告持有的滦国用(2005)第×××号国有土地使用证中的部分土地被征占，土地面积发生变更。4、原告代理人从滦平县行政审批局依法调取的第三人公司设立、变更等工商信息卷宗四本，证明第三人股东王平征、杨会珍在设立时以货币出资，在起公司字号时与原告字号一样，但原告与第三人实际为两个不同的法人主体，以及第三人住所情况实际提供的是原告的房屋所有权证（房权证滦政字第×××号）。5、杨会珍书面证明一份，证明王平征、赵萍、程学中三人共同购买了滦平县粮食局安匠屯粮食收储站；王平征与赵萍共同出名成立原告公司，并以原告名义取得土地证和房产证，即国有土地使用证（滦国用[2005]第×××号）和房屋所有权证（房权证滦政字第×××号）；王平征在未征得赵萍、程学中同意情况下重新注册了与原告字号一样的第三人，并且以第三人名义变更了原告持有的国有土地使用证，其目的就是王平征为了用变更后的国有土地使用证向银行抵押借贷款。以上1-5号证据可以证实被告在第三人使用原告所有的国有土地使用证（滦国用[2005]第×××号）进行变更登记时，未能审慎核实，将原告享有的国有土地使用权（滦国用[2005]第×××号国有土地使用证）变更到第三人名下滦国用[2014]第×××号国有土地使用证，属于没有事实及法律依据，且程序违法，因此被告为第三人颁发的滦国用[2014]第×××号国有土地使用证应当依法予以撤销。被告滦平县人民政府辩称，本案第三人颁发的滦国用(2014)第×××号土地使用证认定事实清楚，程序合法，不应予以撤销。本案争议地因被拆迁，原告委托王平征办理本案争议土地登记事宜并出具委托书，王平征携带委托书及原告的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、法人身份证及王平征的身份证到滦平县国土资源局（现名称为滦平县自然资源和规划局）办理本案争议土地登记。在办理过程中进行了土地登记申请，原告在土地登记申请书中盖章，申请对本案争议土地剩余面积变更登记。原告提出申请后，经过滦平县国土资源（现名称为滦平县自然资源和规划局）形式审查同意进行变更登记。在进行变更登记时，答辩人只是进行形式审查，原告在变更登记时提交了营业执照，答辩人核实了营业执照公司的名称无误后进行变更登记。因此答辩人为第三人发证程序合法。综上所述，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告滦平县人民政府向本院提交了以下证据：提交卷宗一本，滦平县国土资源局行政审批事项受理通知单，土地登记审批表，土地登记申请书，原告方的组织机构代码、营业执照、土地登记法人代表身份证明书，杨会珍身份证复印件，土地登记委托书、王平征身份证复印件、协议书、地籍调查表、宗地图、界址点坐标表、滦国用（2005）第×××号土地使用权证。以上证据证明本案争议地因为拆迁，经原告授权委托王平征办理剩余面积的变更登记，经被告核准，同意变更登记，于2014年6月24日为第三人颁发滦国用（2014）第×××号土地使用权证，并将原告的土地使用权证收回作废。第三人滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：130824000015231）述称，公司法定代表人是让王玉燕顶名的，什么事情不清楚，也没有意见。第三人滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：130824000015231）未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对受理通知单真实性认可，但是不能证明被告的观点，通知单中的字号万事兴综合贸易有限公司不能确定是原告还是第三人，没有标注注册号。土地登记审批表真实性认可，但是不能证明被告的观点，通过查看登记审批表，申请人为滦平县万事兴综合贸易有限公司，证件编号为09674966-4。根据该编号信息情况可以确认登记的申请人为第三人而不是本案原告，审批表第3页土地权属来源证明文件名称、编号、日期中滦国用2005第×××号国有土地使用证的所有权人为原告，第四页中初审意见一栏中也阐明原告以出让方式取得所有权，证号为滦国用2005第×××号，因滦赤线拆迁，造成土地面积发生变更，因此要求变更土地使用证，可以证明不是原告公司委托王平征，而是第三人公司委托的王平征。对3号证据土地登记申请书质证意见同2号证据的质证意见，组织机构代码和营业执照真实性无异议，但是是第三人公司委托王平征的，不是原告公司委托。4号营业执照和法人授权委托书，申请变更应提交原告的营业执照和法定代表人。5号证据法人证明和身份证复印件真实性认可，第三人公司的法人是杨会珍，也是第三人公司委托的王平征，而原告公司的法人是王平征。6号证据真实性认可，但是不能证明被告的观点，不是原告公司委托王平征是第三人委托的。对7号证据协议书认可，协议书中乙方有赵萍、王平征和程学中三人的签字。该份协议书上的签字是最原始原告公司股东的签字。地籍调查表调查信息的真实性认可，但是在第三人变更登记时将属于原告的土地证颁发给了第三人。上述证据可以证实原告的诉请的事实和理由。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对1-4号证据的真实性没有异议，对原告出示的5号证据不认可，因被告无法确认该说明为本人书写，且并不确定杨会珍陈述内容的客观真实性。对1-5号证据的证明观点不认可，不能证实被告为第三人的发证行为违法。第三人对原告、被告提交的证据没有意见。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原、被告提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2005年滦平县粮食局安匠屯粮食收储站经县政府批准同意将原有办公楼、库房及土地使用权出售。自然人程学中、赵萍和王平征于2005年3月共同平均出资购买了上述房地产，2005年5月由赵萍和王平征出名组建滦平万事兴综合贸易有限公司，王平征为法定代表人。2005年7月11日取得营业执照（注册号：1308242000309)。2005年6月10日将购买的滦平县粮食局安匠屯粮食收储站办公楼办理了房权证滦政字第××号房屋所有权证，2005年6月17日办理了滦国用(2005)第×××号国有土地使用权证。2007年7月11日原告因未在法定时间内参加企业年检被吊销营业执照。2014年4月，自然人杨会珍与王平征以滦平万事兴综合贸易有限公司名称申请注册并设立公司，注册号为130824000015231，法定代表人为杨会珍，发起人为王平征、杨会珍，即第三人滦平万事兴综合贸易有限公司。2016年3月第三人滦平万事兴综合贸易有限公司法定代表人变更为王平征。2018年5月9日，第三人滦平万事兴综合贸易有限公司，股东杨会珍将自己全部股权转让给自然人王玉燕，2018年5月10日，第三人滦平万事兴综合贸易有限公司法定代表人变更为王玉燕。2019年1月11日，第三人滦平万事兴综合贸易有限公司股东王平征将自己全部股权转让给自然人赵万良，2019年1月14日进行了变更登记，第三人滦平万事兴综合贸易有限公司法定代表人仍为王玉燕。在此期间，第三人滦平万事兴综合贸易有限公司，于2014年6月24日向原滦平县国土资源局申请变更登记，以原滦国用(2005)第×××号国有土地使用权证登记面积减少为由，申请剩余面积变更登记。2014年6月24日，原告滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：1308242000309)所有的国有土地（滦国用(2005)第×××号国有土地使用权证范围的土地）变更登记在第三人滦平万事兴综合贸易有限公司名下，向第三人滦平万事兴综合贸易有限公司（注册号：130824000015231)颁发了滦国用(2014)第×××号土地使用权证，使用面积为1668.60平方米。本院认为，原告持有的滦国用(2005)第×××号国有土地使用权证，证明对坐落于滦平县滦平镇西街大桥头3980.00平方米土地享有使用权，由于该宗土地被征用，面积剩至1668.60平方米，但该宗土地使用权人没有发生变更，原告直至现在仍然对该宗土地享有使用权。第三人从公司成立到至今没有证据证明已经取得坐落于滦平县滦平镇西街大桥头3980.00平方米土地享有使用权，也没有向原告主张过权利，因此，第三人对滦国用(2005)第×××号国有土地使用权证中登记坐落于滦平县滦平镇西街大桥头面积减至1668.60平方米的土地没有使用权。原告与第三人虽然公司名称相同，但发起人、注册号不一致，为不同的法人机构。滦国用(2005)第×××号国有土地使用权证的颁发时间为2005年6月，第三人公司成立时间为2014年4月，第三人成立的时间晚于滦国用(2005)第×××号国有土地使用权证的颁发时间，被告在办理土地权属登记过程中，未尽到审慎审查的义务，被告为第三人颁发的滦国用（2014）第×××号土地使用权证与实际权利人不一致。综上，被告颁发的滦国用（2014）第×××号土地使用权证依据的事实不清，证据不足，明显不当，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项的规定，判决如下：撤销被告滦平县人民政府为第三人滦平万事兴综合贸易有限公司颁发的滦国用（2014）第×××号土地使用权证。案件受理费50.00元，由被告滦平县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  赵芬然人民陪审员  姚向红人民陪审员  娄亚莲二〇一九年七月十七日法官助理卢迪书记员王进滦平县人民法院判决书附页一、判决书依据法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、如果不服这份判决，在收到这份判决书之日起十五日内，有权提起上诉。上诉需要按本判决书规定的份数书写上诉状。如果在期限内没有递交上诉状，将失去上诉的权利。如果上诉期的最后一天是法定假日，上诉期将延长到此法定假日结束上班后的第一天。三、当事人未提起上诉的，本判决书将于上诉期届满的次日发生法律效力。当事人提起上诉的，承德市中级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决书。