四川省广汉市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0681行初6号 原告蔡家容，女，汉族，住什邡市。 委托代理人张凤，原告长女，1969年6月27日生，汉族，住什邡市（特别授权代理）。 委托代理人宋玉成，北京市中盾律师事务所律师（一般授权代理）。 被告什邡市自然资源和规划局。住所地：什邡市方亭回龙街**。 法定代表人陈述荣，该局局长。 委托代理人李国勋，四川宏剑律师事务所律师（一般授权代理）。 委托代理人高荣辉，该局副局长（特别授权代理）。 原告蔡家容不服什邡市自然资源和规划局作出的《限期搬迁决定书》，向四川省什邡市人民法院提起行政诉讼，后该案被指定到四川省广汉市人民法院审理。本院依法组成合议庭，因本案系行政机关就同一事实对若干公民分别作出的行政行为，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十三条第一款第（二）项的规定，于2019年4月2日公开开庭与张凤诉被告什邡市自然资源和规划局强制搬迁行政决定案合并进行了审理。原告委托代理人张凤、宋玉成，被告什邡市自然资源和规划局的副职负责人高荣辉、委托代理人李国勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡家容诉称：2018年6月27日，被告什邡市自然资源和规划局给原告出具了《限期搬迁决定书》，该决定书认为，原告位于什邡市国土资源厅（川国土资建﹝2003﹞85号）批准依法实施征收，根据四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第六十三条的规定，限令原告在接到本决定书之日起三日内自行搬迁方亭街道北外社区三组的房屋、、地上附着物及其他设施并交付土地。最后，该决定书告知了原告向行政复议机关申请行政复议和向人民法院提起行政诉讼的权利和期限。原告认为，被告作出的上述决定书认定事实不清，适用法律错误，原告的房屋下的土地性质早年虽为集体土地，但该土地早已经被征收为国有，房屋所在的区位属于什邡市寸土寸金的黄金地段，该区域早已经被划入到什邡市的城市规划区范畴，原告的房屋多年来也一直用于经营，原告认为对此房屋的征收补偿，，地方政府应当严格按照《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第**以及最高人民法院司法解释的相关规定，以房屋的市场价为基础上依法足额补偿。而本案中，被告显然未能依法进行征收补偿，因此被告的行政行为严重违法，故此，特依法提起行政诉讼。请求法院判令；1、依法撤销什邡市自然资源和规划局2018年6月27日作出《限期搬迁决定书》；2、由被告承担本案一审的诉讼费。 原告为证明所述事实提供了以下证据予以证明： 1.身份证一份。证明原告诉讼主体资格。 2.《限期搬迁决定书》。证明被告什邡市自然资源和规划局作出责令原告限期搬迁的事实。 3.原告的房屋权属复印件，证明原告土地权属。 被告什邡市自然资源和规划局辩称：一、被告依据《中华人民共和国土地管理法》实施办法六十三条之规定，向原告送达的《限期搬迁决定书》的行政行为合法有效。原告系什邡市原方亭镇外北村**村民（现为北外社区居民委员会），该组土地于2003年3月5日省国土资源厅以《关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》（川国土资建﹝2003﹞85号）予以批准同意征收。原告所使用的集体土地在批准征收土地范围内。该组于2007年10月19日同什邡市方亭街道办事处签订了征地协议合同书，该组土地被依法征收，征收后，方亭街道办事处依法支付了土地补偿费、安置补偿费以及青苗补偿费。其地上附着物拆迁补偿款和安置房以提存的方式提存于什邡市公证处。被告认为，土地征收行为已经完成。原告应履行搬迁义务，但原告至今仍拒不搬迁。因此，被告有权依照四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第六十三条之规定，向原告送达《限期搬迁决定书》。其送达的程序也是合法有效的。 二、关于征收程序及组织实施情况。（一）外北村三、四组土地征收的背景。什邡市于2003年3月5日依法取得《关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》（川国土资建﹝2003﹞85号）批文后，就立即启动了土地征收相关工作。在实施过程中，因土地补偿、安置等诸多原因导致对外北村3、4组的土地征收工作进展非常缓慢。随着外北村周边建设的快速发展，该组村民多次强烈要求市政府关注民生并结合城市规划进行改造。市政府尊重民意，为了尽快对外北村进行改造，根据市委、市政府的安排，方亭街道党工委、办事处于2007年4月成立了北外社区改造工作领导小组，抽调了15名工作人员，组成了7个工作小组，分别深入到村组、院落，召开社区干部会、党员代表会、户主会、村民大会等各种会议，全面收集基本情况，征求群众对社区改造的意见。2007年8月16日，方亭街道办事处根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规及政策的规定，结合前期的调查和征求意见，以《什邡市方亭街道办事处关于改造北外社区实施征地拆迁、补偿安置个案的请示》（方处发﹝2007﹞73号）文件上报市政府，市政府以《什邡市人民政府关于同意改造北外社区实施征地拆迁、补偿安置个案的批复》（什府函﹝2007﹞80号）文件予以批准。在确定了相关征地补偿安置拆迁标准和方式后，市政府正式委托方亭街道办事处代表市政府开展北外社区征地拆迁与安置补偿工作。（二）为确保征地拆迁过程有序开展，确保政策的公开透明，按照市政府部署，市国土局、建设局、社保局和方亭街道办事处组成征地拆迁工作组，分阶段开展相关工作。（1）拆迁政策宣传到位。拆迁工作组在进行专门政策培训后分三个小组，深入北外社区村组院落，通过召开居民代表会、户主会、“院坝会”等各种形式的会议广泛宣传统征政策，同时积极收集干部群众的意见、建议和要求。为保证政策宣讲到位，对不在家的居民，工作组通过请其亲人传达了统征相关政策、电话告知等方式进行宣传，保证了统征政策家喻户晓。（2）签订土地征收协议。2007年9月25日至10月25日，北外社区3、4组分别与方亭街道办事处签订了土地征收协议。（三）补偿安置情况。在北外社区3组签订征地协议后，陆续开始领土地补偿及安置费，由于多次通知原告后至今未领取，现已提存于什邡市公证处。之后在安置房屋抽签时凡未到场参加抽签分房的，方亭街道办均于各批次分房结束时就当场封存房源并提存到什邡市公证处。被告认为对原告的土地征收及拆迁安置补偿工作事实清楚，证据确凿，适用依据正确。向原告送达的《限期搬迁决定书》的行政行为程序合法有限。请求驳回原告的诉讼请求。 被告什邡市自然资源和规划局在法定期限内提供了以下证据和法律依据： 1、《关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》川国土资建2003第85号复印件。证明：通过省政府批准同意呈报。征收的合法性是存在的，农业人口转为非农业人口是有依据的。 2、《什邡市方亭街道办事处关于改造北外社区实施征地拆迁、补偿安置个案的请求》方处发2007第73号复印件。 证明:征地拆迁的标准、补偿计算、安置房的面积、过渡费的标准等的请求报告。 3、《什邡市人民政府关于同意改造北外社区实施征地拆迁、补偿安置个案的批复》什府函2007第80号复印件。证明：经过什邡市政府批准过进行实施。 4、征地协议合同书复印件。证明：方亭街道做为政府拆迁的主体，达成合同。 5、领取土地补偿款、青苗费签字清单复印件。证明：计算出的土地补偿款安置费，原告蔡家容应当领取的款项，但蔡家容没有领取，现提存于公证处。 6、抽签分房住户相关通知书复印件。证明：分房要求去抽签的通知。这个是通过公证处公证送达给原告。 7、拟安置公示表。 8、剩余房源封存情况。 9、相关提存公证书复印件。 7-9证明：对剩余房源都提存于公证处。 10、送达限期搬迁决定书（公证书）复印件。证明：这个通知书是通过公证送达，是在法定期限内送达限期搬迁决定书。 综合原、被告的质证意见，本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据客观真实，与本案具有关联，予以采信。 被告什邡市自然资源和规划局提供的第1、2、3份证据为相关规范性文件，客观真实，与本案具有关联，予以采信；第4份证据真实性予以认可；第5份证据，原告辩称签名系伪造，被告也未予以否认，本院对该份证据不予认可，签于此，对原告笔迹鉴定的申请亦不予受理。本院认为即使原告未领取相应补偿款，也不能达到证明征收土地违法的法律后果，原告未领取相应补偿款可另行依法主张权利。第6至9份证据均有公证机关出具的公证书和现场情况予以证明，予以采信；第10份证据为原告对真实性不予否认，本院予以认可。 经审理查明：原告蔡家容原系什邡市方亭镇外北村三组（现更名为方亭街道办事处北外社区三组）村民。2003年3月5日，省国土资源厅以川国土资建[2003]85号《关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》，批准什邡市人民政府征收外北村三、四组16.3352公顷土地为国家所有。什邡市人民政府安排什邡市自然资源和规划局会同方亭街道办事处组织实施具体征收安置补偿。2007年10月19日，方亭街道办事处与北外社区三组签订《征地协议合同书》，并将土地补偿款、安置补助费、青苗补偿款支付完毕。方亭街道办事处将蔡家容应享有的相应补偿款提存于什邡市公证处。原告蔡家容亦属此次征收安置对象，在北外社区三组与张凤共有住房一处。2014年7月17日，方亭街道办向原告蔡家容公证送达了《什邡市方亭街道办事处住房安置及补偿拆迁通知》。2015年2月3日，方亭街道办向原告蔡家容公证送达了《方亭街道办事处关于北外社区安置房购房款交款及抽签分房的通知》，告知了相应的安置补偿政策和安置房分配标准及抽签分房等事宜。但原告蔡家容拒绝参加安置房分房抽签活动。2015年2月5日、9月7日，方亭街道办事处将原告蔡家容与张凤享有的地上附着物预计补偿款100000元及75平方米安置房一套，提存于什邡市公证处。2015年9月8日、2016年1月26日，市公证处分别向其送达了《提存通知书》，告知了提存的事实，并告知原告与方亭街道办就地上附着物补偿金额进行结算。 2018年6月27日，什邡市自然资源和规划局向蔡家容送达《限期搬迁决定书》，限原告蔡家容在接到决定书之日起三日内自行搬迁方亭街道办北外社区三组的房屋、地上、地上附着物及其他设施土地。因蔡家容不在家，被告将该决定书留置送达与其女儿张凤。原告不服该决定，遂向本院起诉，要求撤销被告什邡市自然资源和规划局作出的《限期搬迁决定书》。 另查明：德阳市人民政府于2006年6月15日以德办发（2006）44号文件，制订了《德阳市规划区征地安置补偿调整标准》，规定了德阳市规划区内征地地上附着物的补偿标准。什邡市人民政府在此基础上制订了什府发[2008]37号文件，确定了地上附着物的补偿标准和安置住房标准。北外社区居民的住房安置政策为，以户为单位由政府按每人25平方米的标准提供安置住房和每人9.8平方米的商业用房，房屋及其他地上附着物的补偿标准按什府发[2008]37号文件确定的标准执行。在此基础上，每户还可按850元每平方米的价格申请25平方米的成本价房，以1700元每平方米的价格申购25平方米的市场价房。在具体操作中，如安置户同时申购了成本房和市场房，但在规定期限内未缴清购房款，逐次取消其申购的市场价房和成本价房，直接按每人25平方米的标准提供安置房。商业用房的管理为：产权人为什邡市方亭街道办事处北外社区居民委员会，由北外社区统一管理，统一经营，由统征安置人员按9.8平方米的份额平均分配收益。 本院认为：被告作出的《限期搬迁决定书》是基于原告原属集体经济组织的土地被征收后，原告拒不接受安置补偿拒不交付土地所作出的行政强制决定。原告原属方亭镇外北村三组的土地于2003年8月5日经省国土资源厅批准征收，故本案审查对象为被告行政强制决定的合法性及合理性，即被告对原告的房屋和其他地上附着物是否履行了安置补偿义务，原告是否无正当理由拒不接受安置补偿。本院认为，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十条第一款第（三）项“地上;地上附着物和青苗补偿费际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行”的规定，什邡市人民政府根据德办发[2006]44号文件，制定的什府[2008]37号文件的补偿标准不低于德办发[2006]44号文件确定的补偿标准，住房安置政策亦高于四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅《关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函〔2008〕73号）文的规定，什邡市人民政府征收土地的行为发生在该文件效力期内。2007年征收的土地包含原告所使用的宅基地，2016年对原告所有的地上附着物进行安置补偿是征地行为的延续。因此，本院认为什邡市自然资源和规划局适用该文件确定的补偿标准对原告的房屋及其他地上附着物进行安置补偿合法。而根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，即使征地补偿、安置存在争议，亦不影响征收土地方案的实施。什邡市自然资源和规划局提供的证据能证明作出行政行为前，履行了相应的告知、公示义务，能保证原告蔡家容居有定所，其附着物能得到相应补偿，已履行了相应的安置补偿义务，原告无正当理由拒不接受安置补偿，什邡市自然资源和规划局作出《限期搬迁决定书》符合《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”的规定。本案，被告虽然是采取留置的方式将该决定书送达其女儿张凤，但原告蔡家容知晓该决定书内容并向法院提起行政诉讼，因此，被告的送达方式并不对原告蔡家容的权利产生实质影响。综上，被告作出限期搬迁决定的前置行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合相应程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蔡家容的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告蔡家容负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  兰剑平 人民陪审员  雒朝明 人民陪审员  李自强 二〇一九年七月五日 书 记 员  黄 颖