海南省海口市中级人民法院行政判决书（2019）琼01行初475号原告钟雪玉，女，1978年2月4日出生，汉族，住海口市。委托代理人李三勇，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人李绍飞，北京市盈科律师事务所律师。被告海口市龙华区人民政府，住所地海口市龙昆北路**。法定代表人郭刚，区长。委托代理人尹俊淇，海口市龙华区房屋征收服务中心科员。委托代理人杨勇，海南经和纬律师事务所律师。原告钟雪玉诉被告海口市龙华区人民政府（以下简称龙华区政府）房屋征收行政补偿一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告钟雪玉的委托代理人李三勇、李绍飞到庭参加诉讼，被告龙华区政府的委托代理人尹俊淇、杨勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：被告龙华区政府以未与原告钟雪玉就其所有的位于海口市××路房的房屋达成补偿协议为由，于2019年3月26日对涉案房屋作出《海口市龙华区人民政府征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》）。原告对该《补偿决定书》不服，遂提起诉讼。原告钟雪玉诉称：原告于2019年3月26日收到被告针对原告的合法房屋作出《补偿决定书》，该房屋是原告的合法财产受法律保护，而被告在征收原告房屋工作中，存在大量的违法行为，并非法剥夺了原告的相关权利，原告认为该房屋征收补偿决定属于违法实施征收，选定评估公司程序不合法、作出的补偿安置方案程序违法、评估依据的计算方式错误、提供的补偿标准过低和补偿方式不合理、以及存在对房屋性质等事实方面认定错误等诸多违法情形，属于违法决定。故原告认为该具体行政行为明显违反相关法律规定，为维护自己的合法权益，特根据《行政诉讼法》的相关规定向贵院提起诉讼，望法院判如所请。诉讼请求为：1.撤销被告于2019年3月26日作出的《补偿决定书》；2.诉讼费由被告承担。被告龙华区政府辩称：被告于2017年2月15日作出了《关于面前坡片区棚户区（城中村）改造（第二阶段）项目房屋征收的决定》。征收范围内的被征收人因不服该征收决定，诉至海口市中级人民法院，后又上诉至海南省高级人民法院。最终海南省高级人民法院虽然认定了征收决定行为违法，但保留了该征收决定的效力，并未撤销该征收决定。由于海南省高级人民法院的判决同时还认定面前坡棚改项目选定评估公司的程序违法，被告于2018年11月重新启动了选定评估公司的程序，首先由被征收人协商选定。协商不成后，被告于2018年12月6日通过摇号方式确定评估机构为海南首立房地产估价有限公司（以下简称首立公司），海口市琼崖公证处对摇号过程进行了公证。此后，评估机构向原告送达了涉案房屋的分户评估表。由于被告与原告在签约期限内未能就涉案房屋达成征收补偿协议，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定就涉案房屋作出补偿决定程序合法，具有事实和法律依据。二、原告所称征收违法以及补偿方案违法的问题应在不服征收决定的诉讼中主张，本案是不服征收补偿决定的纠纷，原告在本次诉讼中进行主张并非本案审理范围。三、原告对涉案房屋的评估价值有异议的，应根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议(https://baike.baidu.com/item/%E5%BC%82%E8%AE%AE“”_blank)的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核(https://baike.baidu.com/item/%E5%A4%8D%E6%A0%B8“”_blank)评估。”的规定进行处理。但其并没有在法定期限内申请复核评估，被告根据评估结果作出补偿决定并无不妥。原告直接在诉讼中主张评估价格过低明显没有依据。综上所述，被告作出的《补偿决定书》符合法律规定的程序，保护了被征收人的合法权益，认定事实清楚，适用法律正确。恳请法庭驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2014年12月19日，被告龙华区政府发布了《关于进行面前坡片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收调查的通告》，通告明确了调查的范围、登记期限、登记地点和实施单位等有关事项。随后，被告在征收范围内开展了相关的调查活动，并于2016年12月29日、12月30日将调查结果在征收范围内的居委会、小区公告栏等公共场所进行了公示。2016年3月23日被告发出《关于面前坡片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案征收意见的通告》并予以公示。2016年4月18日，被告向海口市房屋征收局发出《关于申请审核面前坡片区及坡博、坡巷片区棚改项目征收范围和概算的函》（海龙府函[2016]128号），请求海口市房屋征收局审核上报的上述项目征收范围和概算，以便按计划启动项目征收后续工作。2016年5月30日，海口市房屋征收局对被告的请求作出《关于面前坡村棚改项目征收安置概算的批复》（海征收函[2016]127号），同意征收范围为447.38亩，被告应严格按照《概算》和《海口市房屋征收补偿安置暂行办法》的规定执行。评估机构作出评估后，将分户评估表张贴于被征收房屋外墙的方式进行送达。2016年11月30日，被告作出《面前坡片区棚改项目社会稳定风险评估报告》。2016年8月11日，被告印发第六届53次[2016]10号常务会议纪要，该纪要第4页载明对《面前坡片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案》进行审议并原则通过。2017年2月15日被告作出了《关于面前坡片区棚户区（城中村）改造（第二阶段）项目房屋征收的决定》并在上述公共场所及海口日报予以了公告，该决定明确了项目名称、征收范围、房屋征收部门、征收实施单位、征收补偿方案、签约期限并告之被征收人不服征收决定可在确定的期限内申请复议或向法院起诉等事项。因（2018）琼行终302号行政判决书已经认定被告不能证明首立公司系被征收人协商选定，评估机构的选定程序违法，故被告对涉案项目重新启动评估程序。2018年11月1日，海口市龙华区房屋征收局（以下简称区征收局）发出《关于协商选取项目评估机构的公告》。对海口市龙华区面前坡棚户区城中村改造项目重新选定评估机构进行公告：一、自本公告发布之日起5日（2018年11月2日至2018年11月6日）内，在征收范围内的所有未签约被征收人以户为单位自主协商选定房产价格评估机构。二、凡本征收范围内所有尚未签约的被征收人以户为单位，经自主协商对评估机构选定能达成一致意见的，协商结果有效。三、请所有尚未签约被征收人于2018年11月6日下午5：30之前委托两名代表将协商结果以书面形式提交区征收局，同时将所选定评估机构的资质材料等提交至区征收局进行资格审查。四、若协商选定程序及资格审查符合条件，区房屋征收局将在项目征收范围内予以公告。若在规定期间内未提交书面协商选定结果报告或虽在规定期间内提交书面协商选定结果，但选定程序违反、选定结果不符合规定的，视为协商选定未能达成一致意见，协商选取评估机构的行为无效。区征收局将依法采取摇号方式选定评估机构。2018年11月8日，区征收局发出《关于协商选取项目评估机构的公告（二）》，评估机构选定的有关事项公示如下：截止2018年11月6日，我局共收到三批被征收人送来的选定评估公司的材料，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第五条规定，征收项目的房屋征收评估工作原则上由一家房地产价格评估机构承担。且上述三家评估机构仅是部分业主的选定，并非尚未签约的269户被征收人全体协商一致的结果。现自行协商期限已届满，征收范围内的被征收人未能就评估机构选定协商一致。我局将通过摇号方式推选评估机构，现予公示。公示时间从2018年11月9日至2018年11月13日。在公示期间，相关单位或个人对以上认定结果如有异议的，请以书面形式提交区征收局。2018年11月9日区征收局在海口日报发出《海口市龙华区面前坡棚户区（城中村）改造项目评估机构报名公告》。面向社会公开召集评估机构作为该项目的入围被选评估机构。该公告内容包含报名条件、报名材料、报名时间、、地点及联系方式2018年11月5日面前坡项目改造指挥部向广大被征收人发出《关于选取评估机构有关问题的答复》，认为海南省高级人民法院的判决认定本项目选定评估机构程序违法，现需要重新选定评估机构。我局发布公告要求被征收人五天内自行协商推定评估机构是符合实际情况的。请你们根据公告要求尽快协商选定有资质的评估机构。你们提出的先征求被征收人意愿待达成共识以后，才选取评估机构，没有任何法律依据。2018年11月16日区征收局公示了《评估机构报名入围名单》。海南正理房地产资产评估咨询有限公司、首立公司等四家公司入围。公示时间为2018年11月17日至2018年11月21日。公示结束后，我局将根据相关规定，通过摇号方式推选评估机构。2018年12月2日，区征收局发出《关于选取项目评估机构的公告（三）》。该公告第三条：根据被征收户提出的异议，经区征收局和项目指挥部会议研究，为了和谐推动征收工作，又再次给予尚未签约的被征收户协商选定评估机构的权利。协商时间从2018年11月23日，至2018年11月27日止。截至2018年11月27日，有部分被征收户提交一份协商一致推选评估机构的材料。经审核，该推荐材料内容中并无任何一名尚未签约被征收人的签名及手印，无法证实该评估机构是经被征收人协商一致的结果。我局不予认可该材料推选结果--推选无效。四，......我局准备采取摇号方式选取评估机构，公开了摇号地址、摇号日期、摇号参与单位和人员。摇号参与单位人员包括区征收局、金宇街道办事处、面前坡居委会、银湖居委会、面前坡棚改项目指挥部四家符合入围条件的评估机构、面前坡棚改项目部、未签约被征收人，过程由海口市琼崖公证处全程公证。2018年12月3日，区征收局向四家入围的房产评估机构发出入围通知书。2018年12月6日，海南省海口市琼崖公证处作出（2018）琼崖证字第11653号公证书。证明该公证处公证员宋湘湘、许娜于2018年12月5日上午9:30在海口市××区）改造项目指挥部征收大厅出席了推选评估机构摇号活动。经查验摇号器具合格，使用正常，摇号程序符合预定的程序规则。以摇号方式当众确定摇号结果为首立公司。2018年12月6日涉案项目指挥部向区征收局发出《重新选取出评估机构结果的函》，确定通过摇号重新选取的评估机构为首立公司。2018年12月7日区征收局对选定评估机构的结果进行了公示，上述公告均张贴于被征收地区。另查明：首立公司为涉案项目原评估公司，该公司已于2015年1月8日进行外围勘察并拍摄相关照片。2019年1月4日该公司对涉案房屋作出分户评估表。并于2019年1月15日张贴于原告的房门。原告于2019年1月21日向首立公司对分户评估表提出异议，申请复核评估。首立公司于2019年1月29日对异议进行了答复。2019年1月31日原告向海口市房屋拆迁与估价协会专家委员会提出鉴定申请，但至今未果。再查明：2019年3月26日，被告依据首立公司的分户评估表对涉案房屋作出《补偿决定书》。2019年7月25日，被告已经撤销了涉案的《补偿决定书》。以上事实有《关于进行面前坡片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收调查的通告》《关于面前坡片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案征收意见的通告》、海龙府函[2016]128号、海征收函[2016]127号、《面前坡片区棚改项目社会稳定风险评估报告》、第六届53次[2016]10号常务会议纪要、《关于面前坡片区棚户区（城中村）改造（第二阶段）项目房屋征收的决定》、《补偿决定书》、照片、推荐会签到表、面前坡棚户区（城中村）改造项目评估机构推荐结果统计表、（2018）琼行终302号行政判决书、重新评估程序中的公告及异议、公证书、分户评估表、照片、异议申请及回复、被告关于撤销补偿决定书的决定及原、被告的当庭陈述证实。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中原告已经对涉案的分户评估表和首立公司的复核结果提出异议，并向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。但被告在房地产价格评估专家委员会的鉴定结果尚未确定前，即按照首立公司的分户评估表做出了涉案的《补偿决定书》，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定，程序严重违法，应予以撤销。但因被告已经主动撤销了涉案的《补偿决定书》，本案已无可撤销的内容，原告钟雪玉的诉讼目的也已经达到。但经本院释明，原告仍不愿撤回起诉，坚持要求确认涉案的《补偿决定书》违法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：确定被告海口市龙华区人民政府于2019年3月26日对原告钟雪玉就位于海口市××路房屋作出的《海口市龙华区人民政府征收补偿决定书》违法。案件受理费50元，由被告海口市龙华区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 温 方审 判 员 吴 茜审 判 员 张莲凤 二○一九年七月三十一日法官助理 安建萍书 记 员 钱 波附相关法律法规条文：国有土地上房屋征收与补偿条例第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。中华人民共和国行政诉讼法第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。