甘肃省山丹县人民法院   民事判决书   （2019）甘0725民初1565号     原告：房某，男，汉族，山丹县居民。   委托诉讼代理人：薛某，山丹县法律援助中心律师。   被告：山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室。   法定代表人：高某，该办公室主任。   委托诉讼代理人：王某，甘肃焉支律师事务所律师。   被告：山丹县人力资源和社会保障局。   法定代表人：陈某，该局局长。   委托诉讼代理人：龙某，该局公职律师。  委托诉讼代理人：张某，该局干部。   原告房某诉被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室、山丹县人力资源和社会保障局劳动争议一案，本院于2019年4月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告房某及其委托诉讼代理人薛君山，被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室的委托诉讼代理人王乐山，被告山丹县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人龙景国、张玲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告房某向本院提出诉讼请求，要求依法判令二被告：1.支付原告2017年7月至2018年4月的公益性岗位的双倍工资1620元×2=32400元；2.缴纳原告2017年7月至2018年4月 的社会保险费（养老、失业、医疗）13000元；3.赔偿原告2020年10月退休以后每年少领的退休工资和工龄工资800元左右的损失；4.由被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：原告原系山丹县公益性岗位工作人员，于2015年11月27日因涉嫌寻衅滋事被逮捕，2017年6月7日被甘州区人民法院判处有期徒刑二年六个月。原告认为：1.公益性岗位的合同一年一签，被告山丹县人力资源和社会保障局在没有见到原告被逮捕、判决的法律文书时就通知用人单位山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室，从2017年7月停发原告公益性岗位工资和暂停缴纳社会保险费（养老、失业、医疗），并没有书面通知原告。2.2017年9月用人单位山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室通知36名参战老兵签订公益岗位的劳动合同，原告家人到用人单位签订合同时，被用人单位告知山丹县人社局通知的原告的劳动合同不签订。3.既然原告的劳动合同不签订，但被告却将原告的工资发放至2017年6月（上一年度合同期满之日为2017年2月28日），原告认为：既然公益性岗位的工资发放至2017年6月，原告就与被告形成了事实上的劳动关系。二被告违反《劳动合同法》及《劳动法》的相关规定，暂停缴纳原告2017年7月至2018年4月10个月的社会保险费，而致原告2020年10月退休时无法补缴2017年7月至2018年4月的养老保险费用，原告退休后工资每年将损失800元左右；4.二被告均以（劳部发（1995）309号）第28条之规定来停发原告2017年7月至2018年4月的工资和社会保险补贴。既然二被告未与原告签订公益性岗位的劳动合同，那么“暂时停止劳动合同的履行”又从何谈起？庭审中，原告变更诉讼请求为：1.要求被告支付2017年7月至2018年4月的10个月的工资16200元；2.要求第一被告缴纳原告2017年7月至2018年4月的社会保险费用（养老、失业、医疗）13000元，具体数额以社保局核准的数额为准。对其他诉讼请求原告当庭放弃。   被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室辩称，根据原告变更后的诉讼请求答辩如下：1.原告要求发放2017年7月至2018年4月的工资没有法律依据，因为此期间原告和被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室没有签订劳动合同；2.此期间原告在服刑期；3.第二项诉讼请求不是人民法院审理的范围，社保费用是依法缴纳而不是法院判决，应当驳回原告的诉讼请求。   被告山丹县人力资源和社会保障局辩称，原告的诉讼请求均不能成立，请求法庭依法驳回原告的诉请。理由如下：1.2017年7月至2018年4月原告在服刑期间；2.原告将山丹县人力资源和社会保障局列为被告主体不适格；3.停发原告公益性岗位工资和停缴社会保险费用符合《劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》；4.原告服刑是个人原因造成的。   原告房某为证明自己的主张提交如下证据：   1.山丹县人事争议仲裁委员会山劳人仲字（2019）3号仲裁裁决书一份，证明原告不服该仲裁裁决，依法向人民法院起诉。   2.原告向中国工商银行调取的借记卡历史明细清单一份，证明2017年1月至2017年6月，被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室仍旧给原告发放工资。   3.2017年9月工资发放花名册复印件一份，证明2017年6月至9月的工资花名册上，被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室给原告发放了2017年6月份的工资。   4.甘肃省企业职工基本养老保险个人账户复印件一份，证明2017年7月至2018年4月二被告没有给原告缴纳社会保险，只缴纳了2017年上半年度的。   5.山丹县人力资源和社会保障局山人社函【2018】3号复函，证明原告就二被告停发的工资和停缴的社会保险向人社部门申请补交，人社局作出不予补缴的答复，原告对该答复不服，所以提起诉讼。   6.山人社函【2019】 10号信访事项处理意见书一份，原告对该意见书不服，又向山丹县人民政府提出异议，人民政府不予受理，并回复原告可以向山丹县人民法庭提出诉讼解决。   被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室对原告提交的上述证据，经质证发表质证意见如下：   1.对仲裁裁决书真实性、合法性、关联性均无异议。   2.对借记卡明细真实性、合法性无异议，对关联性有异议，银行卡明细虽然显示是代发工资，但是与本案无关联，不能证明双方存在劳动关系。   3.对公益性岗位人员工资花名册实性、合法性、关联性均有异议，因为是拍照打印出来的复印件无法确定真实性。   4.对甘肃省企业职工基本养老保险个人账户复印件有异议，复印件无法确定真实性无法质证，且认为养老金是社保部门依法追缴的，不是人民法院受理范围。   5.对证据5、6的真实性、合法性、关联系均无异议。   被告山丹县人力资源和社会保障局对原告提交的上述证据，经质证发表质证意见如下：   1.对证据1.2.3.4的三性均不提出异议，但对其证明目的提出异议，原告想通过四份证据证明其在人身自由受限期间，被告给其发放工资和交纳社保是理所当然的，这一点不合理。原告因自身原因被限制人身自由，依据（劳部发【1995】309号）二十八条规定，第一被告应当停发原告工资和社保，但本案第一被告错误的给原告发放了2017年6月前的工资，本身就是错误的，而原告依此主张起诉更是错误的。   2.对证据5、6的真实性、合法性、关联系均无异议。   被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室为证明自己的辩解理由，向法庭提交如下证据：提交中级人民法院（2018）甘0725刑终28号刑事裁定书，证明原告2015年11月8日至2018年4月被刑事羁押，限制人身自由的事实。   原告房某对被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室提交的证据发表质证意见如下：对关联系有异议，这份证据只能证明原告被羁押的时间，原告是退伍老兵，二被告安排其上班是政府对老兵的照顾，原告虽然在羁押但仍然和第一被告签订了劳动合同并发放了工资，所以原告认为被告认可原告与其存在事实劳动关系。   被告山丹县人力资源和社会保障局对被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室提交的证据发表质证意见如下：对该份证据的真实性、合法性、关联系均无异议。对其证明目的补充如下，这份证明正好证明了原告羁押期间人身自由是受限的，不可能签订劳动合同，再就是原告正是因为身份特殊，所以要遵守相应的管理办法，不能因身份特殊而优于他人。   根据当事人陈述和对原告提交的证据审查确认，本院认定事实如下：2011年开始，原告房某开始从事公益性岗位工作，2014年3月到大佛寺景区和第一被告签订劳动合同，从事绿化保洁工作，工资按照山丹县最低工资标准发放。2015年11月8日，原告因涉嫌寻衅滋事被刑事拘留，同年11月27日被逮捕，2017年6月7日被甘州区人民法院判处有期徒刑两年六个月，6月11日,房兴仁不服甘州区人民法院的判决上诉至张掖市中级人民法院，经中院审理发回重审。2018年3月21日，甘州区人民法院于作出刑事判决书，原告再次上诉，2018年12月29日张掖市中级人民法院作出维持原判的判决书。2018年4月17日刑期届满被取保候审。期间，原告一直被羁押限制人身自由，没有按照与第一被告签订劳动合同的约定提供劳务。   本院认为，原告房某于2015年11月27日因涉嫌寻衅滋事被逮捕，2017年6月7日被甘州区人民法院判处有期徒刑两年六个月，2018年4月17日因刑期届满被取保候审。期间，原告被羁押限制人身自由，并未按与被告山丹县大佛寺旅游文化产业园区管理办公室签订的劳动合同约定提供劳务。公益性岗位是政府为安置就业困难家庭设置的、基于“劳动”基础上的、一种特殊的用工方式，因原告在与被告签订劳动合同后，其分摊的工作任务均有其或他人代为完成，且原告被刑拘乃至被判刑，二被告均不知情，相关部门也未告知二被告，只是在与原告续签劳动合同时，二被告才得知原告被刑拘判刑的事实，这也导致二被告在不知情的情况下，错给被告发放了2017年3月至2017年6月的工资并交纳了社保金，应予纠正，原告诉请要求补发2017年7月至2018年4月10个月的工资和社会保险费的请求，因原告在2015年11月27日至2018年4月被限制人身自由，不存在用人单位和公益性岗位补贴管理部门给原告支付工资、发放补贴的事实基础。根据劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发（1995）309号）第二十八条“劳动者涉嫌违法犯罪被有关机关收容审查、拘留或逮捕的，用人单位在劳动者被限制人身自由期间，可与其暂时停止劳动合同的履行…，暂时停止履行劳动合同期间，用人单位不承担劳动合同规定的相应义务”的规定，二被告暂时停止发放原告2017年7月至2018年4月期间的岗位补贴和社保补贴符合法律规定，故对原告要求被告支付2017年7月至2018年4月的10个月的工资16200元，本院不予支持；对原告要求二被告缴纳原告2017年7月至2018年4月的社会保险费用（养老、失业、医疗）13000元，因原告被刑拘判刑，二被告不知情，仍按原劳动合同约定给原告发放工资并缴纳社保金至2017年6月，其过错不在二被告，且自2017年2月28日原、被告签订的劳动合同期满后，双方再未签订劳动合同，而二被告也在得知原告被刑拘判刑后，及时停发了原告工资并停缴社会保险费，符合法律规定，而原告主张的社会保险费，根据《中华人民共同国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金”和《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条“缴纳单位逾期不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院强制追缴”的规定征缴社会保险费，属于社会保险费征缴部门的法定职责，非人民法院受理民事案件的范围，本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：   驳回原告房某的诉讼请求。   案件受理费10元，减半收取5元，由原告房某负担（已交纳）。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。                审    判    员  邵会琴           二〇一九年七月二十五日     书    记    员  徐蕊            附法律条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》   第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。   没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。   申请执行事项告知   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百三十六条 发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。   第二百三十九条 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。    前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。