四川省巴中市恩阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1903民初704号 原告：巴中市恩阳区自然资源和规划局，住所地：巴中市恩阳区文治街道办事处曾家坝置信舜联大厦**，统一社会信用代码：11511901MB16505827。 法定代表人：苟春生，该局局长。 委托（特别授权）诉讼代理人：王毅，该局职工。 委托诉讼代理人：肖杰，四川宏坤律师事务所律师。 被告：巴中维平实业有限公司，住所地，住所地：巴中市恩阳区规划四十路**会信用代码：915119030833734427。 法定代表人：史辛鹏，该公司总经理。 委托（特别授权）诉讼代理人：肖德强，该公司职工。 委托诉讼代理人：蒲毅，四川巴蜀律师事务所律师。 原告巴中市恩阳区自然资源和规划局与被告巴中维平实业有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，于2019年4月18日起诉来院。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭进行了审理。原告巴中市恩阳区自然资源和规划局法定代表人苟春生的委托诉讼代理人王毅、肖杰，被告巴中维平实业有限公司法定代表人史辛鹏的委托诉讼代理人肖德强、蒲毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告巴中市恩阳区自然资源和规划局向本院提出如下诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告承担分期支付第二期土地出让价款的银行贷款利息261.681万元；2、请求人民法院依法判令被告承担逾期付款的违约金2500万元；3、本案诉讼等费用全部由被告承担。事实及理由，原告通过公开拍卖程序将坐落于恩阳区登科街道办事处白玉村外环线西侧宗地编号为2015-2-2号、出让宗地总面积为69014.7平方米的国有建设用地使用权以成交金额为10995万元出让给被告，双方于2015年4月30日签订了合同编号：511903pm2015006号的《国有建设用地使用权出让合同》，双方在合同中明确约定：受让人分两期向出让人支付出让价款，第一期于2015年5月29日前支付5497.5万元，第二期于2016年4月29日前支付5497.5万元，且受让人在支付第二期出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日的银行贷款利率向出让人支付利息。合同签订后，原告已按合同的约定履行了对建设用地的交付等义务。但被告除于2015年5月20日将竟买保证金5257.025万元转为出让价款外，于2016年8月19日支付了尚下欠的第一期出让价款240.475万元，逾期达448天，尔后，被告于2017年12月28日才缴清第二期土地出让价款5497.5万元，逾期达608天。根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十条“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金”的规定，被告应向原告承担约违约金2500万元。同时，根据《国有建设用地使用权出让合同》第十条“分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息”的规定，被告应向原告支付分期付款的资金利息261.681万元，但，经原告多次催收，均无结果，给国家造成较大的经济损失。特提起诉讼。 被告巴中维平实业有限公司辩称，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，或在查清事实后依法减少原告的诉讼请求。理由如下：1、双方虽于2015年4月30日签订的国有建设用地使用权出让合同属实，但该合同第十五条明确约定，其用地规划条件是执行的恩规条字（2013）第5号规划条件，但在2015年8月27日变更了执行恩规条字（2015）第39号规划条件，这一事实表明属于情势变更，应当按照《最高人民法院合同法司法解释二》第二十六条，应当变更合同相应条款，所以原告按原合同条款主张利息及违约金，是不合法的；2、原告出让给被告的土地未达到合同净用地标准，其中表现在三通一平未达标、场地内的电杆、电线未移除、坟地未迁移、部分建筑物未拆迁，以及周边施工道路未修通等因素；3、本案的土地出让合同，与先前的2013年11月19日的投资协议书是同一事实，同一体的合同，原告方和建设局未按合同约定支付被告方代建工程款，属于违约。而且按原告所主张的违约金及利息过高，人民法院应当按照合同法第113条规定依法应当减少。总之，本案既有情势变更同时又属原告先行违约，原告主张被告支付利息及违约金不成立，请求人民法院依法驳回。 经审理查明，2013年11月19日，以巴中市恩阳区住房和城乡建设局为甲方，陕西维平实业开发有限公司为乙方，双方签订《巴中市恩阳区白玉村保障性住房建设投资协议书》，载明：乙方负责本协议签订之日起30个工作日内在恩阳区依法登记注册具有独立法人资格的公司，代表乙方履行协议中乙方的权利、义务，乙方与该公司承担连带责任。新建约20万平方米的商住房。甲方提供约86亩土地（用地面积和范围以规划部门提供的用地红线图为准），作为乙方该项目建设用地，自双方合同签订之日起算起12个月内以招拍挂的方式依法出让。乙方按甲方提供的该项目地块规划设计条件进行设计，以区政府审批的建筑设计方案实施该地块的开发建设，乙方开发建设的住房、商业用房、地下室、地下室各按建筑面积的45%作为给甲方的代建房2980元／平方米（包干价含税）的单价支付给乙方代建费用，其余部分由乙方自主销售。乙方以招拍挂方式依法取得土地使用权15个工作日内，与巴中市国土资源局恩阳分局签订土地出让合同，并缴清该宗用地全部土地出让金和税费等内容。 2015年4月30日，以原巴中市国土资源局恩阳分局为出让人，被告巴中维平实业有限公司为受让人，双方签订合同编号：511903pm2015006号《国有建设用地使用权出让合同》，载明：本合同项下出让宗地编号为2015-2-2号，宗地总面积79403.2平方米，其中出让宗地面积69014.7平方米；坐落于登科街道办事处白玉村外环线西侧（B-14-2）；宗地用途为：其他商服用地面积1.03522公顷，其他普通商品住房用地面积5.86625公顷；出让人同意在2015年10月30日前将出让宗地交付给受让人，现状土地条件“净地”；本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为：其他普通商品住房用地70年，其他商服用地40年；本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币109950000元，每平方米人民币1593.13元；受让人同意分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：第一期人民币54975000元，付款时间2015年5月29日之前，第二期人民币54975000元，付款时间2016年4月29日之前；分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。受让人同意在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件，具体以巴中市规划管理局恩阳区分局出具的《规划设计条件通知书》（恩规条字【2013】第5号）为准。受让人同意在本合同项下宗地范围内同步修建下列工程配套项目，并在建成后无偿移交给政府：本建设项目中开发建设的住房、商业用房、地下室、地下室各按建筑面积的45%作为政府代建房用为2980元／平方米（包干价），具体以巴中市规划管理局恩阳区分局出具的《规划设计条件通知书》（恩规条字【2013】第5号）为准。受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失等内容。 2015年6月12日以巴中市恩阳区土地储备中心为交地方，被告巴中维平实业有限公司为受让方，双方签订《国有建设用地交地确认书》，载明：根据国有建设用地使用权出让合同（合同号电子监管号：5119032015B00065），巴中维平实业有限公司（受让方）取得了宗地编号2015-2-2（登科街道办事处白玉村外环线西侧B-14-2地块）的国有建设用地使用权。巴中市恩阳区土地储备中心（交地方）于2015年6月12日已将该宗地实际交付给巴中维平实业有限公司（受让方）。巴中维平实业有限公司（受让方）同意接受。 2015年5月20日，被告巴中维平实业有限公司向原巴中市国土资源局恩阳分局缴纳了第一期应缴出让价款5497.5万元中的5257.025万元，下差的240.475万元于2016年8月19日缴清；应于2016年4月29日缴纳的第二期出让价款5497.5万元延迟至2017年12月28日才缴清。 2018年11月28日，巴中维平实业有限公司向巴中市恩阳区国土资源局递交《关于免缴出让土地滞纳金的请示》。2018年12月10日，巴中维平实业有限公司向巴中市恩阳区人民政府递交《关于解决鸿锦茗城项目土地出让金违约金的请示》。2019年4月17日，巴中维平实业有限公司向巴中市恩阳区国土资源局递交《关于互不追究缴纳鸿锦茗城第二期土地出让金延期交付滞纳金的请示》。 上述事实，有原、被告陈述，统一社会信用代码证书，营业执照，国有建设用地使用权出让合同，出让宗地平面界址图，巴中市恩阳区建设项目规划设计条件通知书，国有建设用地交地确认书，投资协议书，交款明细，请示等证据在卷佐证，本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规禁止性规定，应属合法有效。合同双方应按合同约定履行各自义务。原告已按照合同约定将土地交付给被告，被告作为案涉土地使用权的受让人，系缴纳土地出让金的义务人，应当按照合同约定的金额和期限向原告支付土地出让金，但被告迟延缴纳土地出让金，其行为已构成了违约。根据合同法的规定，当事人一方不履行合同或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任，当事人可以约定一方违约时，应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。本案中，双方当事人签订《国有建设土地使用权出让合同》，对于违约金作出了约定，现被告逾期缴付土地出让金，给原告造成损失，依法应当承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条以及《最高人民法院关于适用合同法若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为过分高于造成的损失。当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。根据前述规定，违约金具有补偿性和惩罚性双重性质，合同当事人可以约定高于实际损失的违约金。但从约定的违约金超过造成损失的百分之三十一般可以认定为过高来看，违约金的性质仍以补偿性为主，以填补守约方的损失为主要功能，而不以严厉惩罚违约方为目的。过高的违约金约定可能与公平原则存在冲突，在某些情况下还存在诱发道德风险的可能。因此，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当依法予以调整。本案中，被告逾期付款的行为所造成原告的损失为利息损失，现双方约定以每日1‰的标准计算违约金明显过分高于银行贷款利率，故被告要求适当减少违约金的主张，本院予以采信，但被告提出的因规划调整至拖延工期、并非“净地”、未达到“三通一平”等违约情形减免滞纳金的请求，既无证据支持，亦不合理，本院不予采信。本院将违约金酌情调整为由被告按中国人民银行同期同档贷款基准利率上浮40%向原告支付逾期付款利息。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用合同法若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下： 一、限被告巴中维平实业有限公司于本判决生效后三十日内向原告巴中市恩阳区自然资源和规划局缴纳第二期土地出让金5497.5万元2015年5月29日至2016年4月29日的资金利息（按人民银行公布的人民币同期同档贷款基准利率计算）； 二、限被告巴中维平实业有限公司于本判决生效后三十日内向原告巴中市恩阳区自然资源和规划局缴纳逾期缴纳土地出让金的违约金（其中：拖欠的240.475万元自2015年6月30日起算至2016年8月19日止，拖欠的5497.5万元自2016年4月30日起算至2017年12月28日止，均按人民银行公布的人民币同期同档贷款基准利率上浮40%计付）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 三、驳回原告巴中市恩阳区自然资源和规划局的其他诉讼请求。 案件受理费74800元，由被告巴中维平实业有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  王显强 人民陪审员  杨堃蓉 人民陪审员  黄先会 二〇一九年七月八日                                                                                               法 官助理   朱 娟                                                                                               书记员  黎秋钰