河北省保定市中级人民法院执 行 裁 定 书(2019)冀06执异204号异议人（被执行人）：保定市供销合作社，住所地河北省保定市五四中路**。法定代表人：赵泽琼，该社主任。委托诉讼代理人：甄增水，该社法律顾问。申请执行人：河北信投集团资产管理有限公司，住，住所地河北省石家庄市新华区联盟路**/div>法定代表人：孟线觉，该公司董事长。委托诉讼代理人：于晓丹，天津君悦律师事务所律师。被执行人：保定市供销社土畜产公司，住所地，住所地河北省保定市支农路**iv>法定代表人：王占明，该公司经理。本院在执行河北信投集团资产管理有限公司与保定市供销合作社、保定市供销社土畜产公司借款担保纠纷一案中，保定市供销合作社于2019年7月4日对本院冻结保定市供销合作社在中国建设银行保定五四东路支行账户13×××32_1内存款人民币3000000元提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。保定市供销合作社称，一、中止执行贵院（2019）冀06执恢4号之三执行裁定书；二、解除贵院对申请人在中国建设银行保定五四东路支行账户13×××32内冻结措施；三、撤销贵院（2019）冀06执恢4号之三执行裁定书。事实与理由：因河北信投集团资产管理有限公司（原中国建设银行保定东北郊办事处）与保定市供销社土畜产公司、保定市供销合作社的借款担保纠纷一案，贵院依据（2019）冀06执恢4号之三执行裁定书，对申请人在中国建设银行保定五四东路支行账户13×××32内存款采取了冻结措施，申请人认为以上执行行为适用法律规定不当，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第225条提出异议。被冻结的申请人在中国建设银行保定五四东路支行账户13×××32内存款人民币290.55万元，是专用资金，不应被冻结、查封，理由如下：1、申请人作为市政府下属的参公管理事业单位，所需经费全部由财政负担，无任何其它资金来源。申请人在中国建设银行保定五四东路支行账户13×××32为申请人的基本户，账户余额290.55万元全部为财政拨付资金等专用资金，主要包括：（1）离休干部药费等33.16万元；（2）财政拨付的保定市烟花爆竹公司下岗职工生活补贴及社会保险等资金193.36万元；（3）企业军转干部四费等3.85万元；（4）机关在职干部职工养老保险、职业年金、医疗保险、住房公积金等39.64万元；（5）其它专项资金及利息20.54万元。根据《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》（注释[2001]8号，以下简称《规定》第十五条和第十六条的规定，应解除上述查封冻结措施。《规定》第十五：“人民法院在审理有关移交、撤销、脱钩的企业的案件时，认定开办单位应当承担民事责任的，不得对开办单位的国库款、军费、财政经费账户、办公用房、车辆等其他办公必需品采取查封、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施”、《规定》第十六条“人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。如果开办单位没有财政资金以外自有资金的应当依法裁定终结执行”。除上述规定外，最高人民法院还颁布了《关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》（法[1999]228号）规定：“国有企业下岗职工基本生活保障资金是采取企业、社会、财政各承担三分之一的办法筹集的，由企业再就业服务中心设立专户管理，专项用于保障下岗职工基本生活，具有专项资金的性质，不得挪作他用，不能与企业的其他财产等同对待。各地人民法院在审理和执行经济纠纷案件时，不得将该项存于企业再就业服务中心的专项资金作为企业财产处置，不得冻结或划拨该项资金用以抵偿企业债务”、“各地人民法院应对已审结和执行完毕的经济纠纷案件做一下清理，凡发现违反上述规定的，应当及时依法予以纠正”。贵院查封账户中的所涉资金，即属于下岗职工的专项资金，不应被冻结或划拨。目前，由于离休老干部药费、企业军转干部“四费”已经拨付到申请人单位，现已有离休老干部、企业军转干部就未能正常发放问题进行催问；为了维护社会稳定，市财政拨付给市烟花爆竹公司下岗职工的生活补贴及社会保险等资金，也未能在6月底前按时发放，企业职工反映强烈；机关在职干部职工个人所得税、养老保险、职业年金、医疗保险、住房公积金等，均应在7月15日前足额缴纳，若不按时缴纳，还存在支付滞纳金风险等。综上，贵院对申请人所采取的执行措施和上级法院的有关政策规定相冲突，执行依据不充分，并且已经严重影响了申请人正常工作的开展，同时存在极大的信访隐患。因此，申请人请求贵院立即解封已被贵院冻结的在中国建设银行保定五四东路支行账户13×××32，撤销贵院（2019）冀06执恢4号之三裁定书。本院在审理期间，保定市供销合作社提供了以下证据：1、保定市财政局保财[2018]549号文件、财政授权支付额度到帐通知书一份、中国建设银行进账单回单一份、盖有保定烟花爆竹专营公司财务专用章的收据三份，上述证据用以证实13×××32账户内资金含有财政拨付给烟花爆竹专营公司的补助资金；2、中国建设银行单位客户专用回单一份，用以证实冻结账户内资金包括退役军人的落实资金；3、中国建设银行单位客户专用回单两份，用以证实冻结账户内包括保定市医疗保险基金管理中心转入保定市供销合作社医疗保险费用及保定市公费医疗办公室转入的医疗费；4、保定市供销社账目科目余额表、账目进账单数份，上述证据用以证实冻结账户内的资金包括企业年金、工人工资、个人所得税、医保、养老保险、企业离退休干部工资福利费、住房公积金等费用；5、工资发放表数份，用以证实冻结账户内包括单位工人工资。对上述证据河北信投集团资产管理有限公司质证称，上述证据有的是原件，有的是复印件，真实性不完全认可，且账户资金来往庞杂，无法认定资金具体性质，我们认可法院的执行行为。本院查明，中国建设银行保定东北郊办事处（以下简称建行）诉畜产公司、供销社借款担保合同纠纷一案，本院于1996年8月22日作出（1996）保市经一初字第71号民事判决书，判决“畜产公司归还原告借款本金200万元，利息77673元（截止到1996年3月20日，以后利息另行计算，一并合付），于判决生效以后一个月内付清，并由供销社承担连带责任”。因畜产公司、供销社未履行法律文书确定的给付义务，建行遂向本院申请强制执行。2019年3月7日，河北信投集团资产管理有限公司向本院提出书面申请，要求变更河北信投集团资产管理有限公司为申请执行人。本院于2019年4月10日作出(2019)冀06执异15号执行裁定书，裁定：变更河北信投集团资产管理有限公司为本案申请执行人。2019年5月24日，本院作出（2019）冀06执恢4号之三执行裁定书，裁定：“冻结被执行人保定市供销合作社在中国建设银行保定五四东路支行账户13×××32_1内存款人民币3000000元，冻结期限为十二个月。逾期或撤销冻结后方可支付”。本院冻结的保定市供销合作社在中国建设银行保定五四东路支行账户13×××32为该社基础性账户，该账户中包括单位工人工资、医疗养老保险费用、企业离退休干部工资福利费、住房公积金、烟花爆竹专营公司的补助资金等。本院认为，根据《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十五条规定：“人民法院在审理有关移交、撤销、脱钩的企业的案件时，认定开办单位应当承担民事责任的，不得对开办单位的国库款、军费、财政经费账户、办公用房、车辆等其他办公必需品采取查封、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施”；第十六条规定“人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。如果开办单位没有财政资金以外自有资金的应当依法裁定终结执行”。又根据《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》规定：“国有企业下岗职工基本生活保障资金是采取企业、社会、财政各承担三分之一的办法筹集的，由企业再就业服务中心设立专户管理，专项用于保障下岗职工基本生活，具有专项资金的性质，不得挪作他用，不能与企业的其他财产等同对待”，从保定市供销合作社提供的证据能够看出，本院冻结中国建设银行保定五四东路支行账户13×××32账户内的资金包括企业工人工资、医疗养老保险费用、企业离退休干部工资福利费、住房公积金、烟花爆竹专营公司的补助资金等费用，上述款项系为财政拨付资金等专用资金，非本单位自有资金，根据上述法律规定及通知精神，对本院冻结该账户内存款人民币3000000元应予以解除冻结。异议人保定市供销合作社的异议请求，理据充分，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第（二）项之规定，裁定如下：撤销河北省保定市中级人民法院作出的（2019）冀06执恢4号之三执行裁定。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河北省高级人民法院申请复议。审判长 欧阳正丽审判员 赵 春 林审判员 刘  斌二〇一九年七月十五日法官助理严波书记员李莞雯