内蒙古自治区包头市中级人民法院   民事判决书   （2019）内02民再32号   再审申请人（一审被告、二审上诉人）：土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组。   负责人：刘海骡，该小组组长。   委托诉讼代理人：刘冬，内蒙古卓铄律师事务所律师。   委托诉讼代理人：苗月英，男，1972年10月20日出生，汉族，现住内蒙古自治区包头市土默特右旗，系该小组成员。   被申请人（一审原告、二审被上诉人）：安秀英，女，1965年7月15日出生，汉族，现住内蒙古自治区。   被申请人（一审原告、二审被上诉人）：罗娜，女，1994年3月9日出生，汉族，现住内蒙古自治区，系安秀英之女。   被申请人（一审原告、二审被上诉人）：罗某1，男，2001年10月21日出生，汉族，现住内蒙古自治区，系安秀英之子。   法定代理人：罗某2，男，1966年9月6日出生，汉族，现住内蒙古自治区，系罗某1之父。   三位被申请人的共同委托诉讼代理人：王荣，内蒙古祥鹿律师事务所律师。   再审申请人土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组（以下简称小袄兑一组）因与被申请人安秀英、罗娜、罗某1承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服本院（2018）内02民终1402号民事判决，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。内蒙古自治区高级人民法院于2019年4月9日作出（2019）内民申512号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人小袄兑一组的委托诉讼代理人刘冬、苗月英，被申请人罗娜、被申请人罗某1的法定代理人罗某2及被申请人安秀英、罗娜、罗某1的共同委托诉讼代理人王荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   小袄兑一组申请再审称，1、本案不属于人民法院受案范围。涉及全体村民利益内容的村民会议决定的分配方案，应当先交由乡、镇人民政府指导审查。土地征收补偿费数额的分配，属于村民自治范畴，因此当事人就用于分配的土地征收补偿款分配数额提起民事诉讼的，不属于人民法院受理案件的范围。最高人民法院（2004）民立他字第33号《关于村民请求分配征地补偿款纠纷法院应否受理的请求的答复》中认为：“村民请求分配征地补偿款纠纷，人民法院不予受理。”本案中安秀英等被申请人要求分配土地补偿款，不属于人民法院的受案范围，人民法院应当驳回起诉。2、原审判决对安秀英、罗娜、罗某1身份认定是错误的。安秀英等被申请人不具有土地征地款分配资格。1995年12月28日，安秀英的丈夫罗某2落户至小袄兑一组，当时落户的只有罗某2一人。土右旗人民政府因建设的需要，多次征用小袄兑村的土地。小袄兑村依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，于2010年3月19日召开两委会以及小袄兑村村民代表和各小组组长参加的会议，决定了外来户的征地补偿费的使用、分配方案，并且决定当时下户的几个人，现在就按当时下户的实际人口分配，新增人口没有待遇。安秀英等被申请人是在二轮土地承包之后才落户于小袄兑一组的，此时，承包经营土地已经分配完毕，新下户的村民不具有分配权利。虽然其户主罗某2已经取得小袄兑一组集体经济组织成员资格，但是安秀英等被申请人并非自然取得小袄兑一组成员资格。况且，也没有召开村民代表会议，没有经过合法有效的程序分配过承包土地。二审法院认定安秀英等被申请人以罗某2为户主继而自然取得集体经济组织成员资格，从而分配土地征地款的认定是错误的。3、小袄兑一组依据村民代表会议决议对外来户不予分配征地补偿款的决定与宪法及相关法律不冲突，依法应当保护。村民代表会依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，经村民会议讨论决定就可以决定土地补偿费分配，所形成的协议依法应当予以保护和遵守。安秀英等被申请人不服村民代表会议的征地补偿款分配方案，应当对小袄兑村民代表会议征地补偿款分配方案提出异议，先交由乡、镇人民政府指导审查。4、本案存在同案不同判的情况，在侯云霞、闫雅茹就相同征地补偿款事宜在土右旗人民法院提起诉讼，该院判决驳回侯云霞、闫雅茹的诉讼请求。综上所述，本案不属于人民法院受理范围，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求再审本案，依法撤销一、二审判决，改判驳回安秀英等被申请人的诉讼请求，或将本案发回重审。   被申请人安秀英、罗娜、罗某1答辩称，1、本案属于人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，本案属于人民法院受案范围。再审申请人依据该条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定，指出本案不属于人民法院受案范围属于适用法律错误。再审申请人引用最高人民法院的答复，该答复从效力上低于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的效力。而且根据“新法优于旧法”的原则，上述答复已经被后出台的司法解释取代。根据《村委会组织法》第24条和第27条之规定，村民自治需在合法范围内进行。被申请人在原审中的请求权基础明确为《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条。土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同。它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生。这是成员权项下的自益权平等性的必然要求。《最高人民法院印发的关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》的通知明确要求，依法保护村集体成员的合法权益，禁止差别对待。案涉分配决议明显与《妇女权益保障法》精神相违背。2、被申请人具备集体经济组织成员资格。被申请人安秀英、罗娜、罗某1分别以婚姻和自然出生为依据原始取得小袄兑**户籍，且以罗某2为户主承包了小袄兑一组的耕地享有土地承包经营权，在小袄兑一组拥有自己的宅基地和住房，并缴纳了各种税费，履行了各项义务，行使了选举权等各项村民权利，全家以承包经营本集体经济组织农村土地为基本生活保障。故原审法院认定三位被申请人具备集体经济组织成员资格事实清楚。3、再审申请人主张应当受到保护的分配协议为2010年3月19日小袄兑村委会所做的决议。该决议作出后再审申请人曾于2012年4月15日再次给被申请人分配了土地补偿款。由此可知，再审申请人实际上认可被申请人的集体经济组织成员资格。而在被申请人向法院起诉后又于2018年1月21日召开村民代表会议否认被申请人的成员资格，且未予分配土地补偿款，明显违背诚实信用原则。4、关于再审申请人提出“同案不同判”的问题，一审法院作出的侯云霞、闫雅茹与再审申请人的同案由纠纷与本案并非“同案”，与本案情况完全不同，故判决结果不同并不违法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，故请求依法维持原审判决。   安秀英、罗娜、罗某1一审诉讼请求：1、依法判令被告向原告给付征地补偿款63000元；2、判令被告给付原告征地补偿款的利息，从2017年5月起至全部实际给付之日止，利率按中国人民银行同期银行贷款利率计算（截止2018年1月11日，利息为2520元）；3、判令被告承担本案诉讼费、保全费。   一审法院认定事实：1995年12月28日被告小袄兑村一组收取罗某2下户费1000元，1996年4月22日办理了户口登记，户口登记在小袄兑村**，罗某2之妻安秀英、之女罗娜于1997年1月8日落户至小袄兑一组，向被告承包集体土地，《农牧民负担监督卡》证实，罗某2、安秀英、罗娜承包集体土地5.5亩，罗某2之子罗某1于2001年10月21日出生，于2004年9月14日落户至小袄兑**，2008年4月5日经全组村民大会决定，分给43名新增人口土地，其中包括罗某1，每人平均分1.3亩土地。罗某2四人落户并向被告承包集体土地，依规向村小组履行交费等义务，也向国家依法缴纳了农业税。2007年起至今，小袄兑一组共向该组村民发放征地补偿款五次，罗某2全家每次平均领取了全部四口人的征地补偿款，并按四人份额缴纳了小袄兑一组起诉的诉讼费用承担村里各项义务。2017年3月，土右旗人民政府向被告征地建湿地公园。被告征地款给付其他村民每人21000元。但村小组决定，征地款发放对象为户口在村里的村民及配偶、子女。被告以原告后落户口认为是“外来户”不予发放征地补偿费。另查明，2010年3月19日召开两委会及各小组组长会议，决定外来户下户的征地补偿费的使用、分配方案，并且决定“当时下的几人，现在就按当时人口分配，新增人口没有待遇，”在2018年1月21日作出对土地征地款的分配按2010年3月19日召开的会议决定分配。   一审法院认为，国家征收了农民赖以生存的土地，同时也给予了相应的补偿。罗某2与本案原告安秀英、罗娜、罗某1一家四口人以罗某2为户主承包了被告小袄兑村一组的土地，并缴纳各种税费，也领取了小袄兑村一组的发放征地补偿款，所以原告安秀英、罗娜、罗某1属于该村集体经济组织成员并承包土地的事实清楚，三原告应该享有被告小袄兑村一组村民同等待遇。被告小袄兑村一组未按同等村民进行土地补偿，违反《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织资格的人，请求支付相应份额的应予支持”的规定。所以原告安秀英、罗娜、罗某1请求支付征地补偿款63000元的诉讼请求予以支持。关于原告提出征地补偿款的利息，其没有法律依据，不予支持。关于被告提出的三原告为独立的主体，应分别进行诉讼，其理由不当，不予支持。关于被告提出的本案不属于法院受案范围，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项的规定，属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第（二）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项、第二十四条的规定，判决：被告土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组在本判决生效后立即支付原告安秀英、罗娜、罗某1征地补偿款63000元（每人21000元）。案件受理费719元，由被告土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组负担。   上诉人小袄兑一组上诉请求：1、依法撤销内蒙古土默特右旗人民法院作出的（2018）内0221民初222号民事判决书；2、依法驳回三被上诉人的诉讼请求或发回重审；3、一、二审诉讼费用由三被上诉人负担。   本院二审认为，本案的争议焦点为：一、本案是否属于人民法院受理范围：本案为上诉人土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组与被上诉人安秀英、罗娜、罗某1土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组因土地被征收收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条所规定的承包地征收补偿费用补偿纠纷，因此，属于人民法院受案范围。二、上诉人土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组应否给予被上诉人安秀英、罗娜、罗某1征地补偿款。土地补偿费是对农村集体经济组丧失土地所有权的补偿，应当补偿给农村集体经济组织。农村集体经济组织的所有成员对土地补偿费均享有分配权利。根据本案查明的事实，被上诉人安秀英、罗娜、罗某1均为上诉人土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组成员且以罗某2为户主承包了土地，并缴纳了各种税费，履行了相应义务。关于上诉人土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组上诉称土地征收补偿费用分配是村民会议讨论决定的，属于村民自治范围。根据《村委会组织法》第二十四条第二款规定，村民会议等决定不得与宪法、法律等相抵触，不得侵犯村民的合法财产权利。而本案上诉人土地征收补偿费用分配决议不给外来户新增人口发放征地补偿款无相关法律依据。又根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。因此，上诉人土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组的上诉理由不能成立。一审法院判决并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》、第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1438元由上诉人土默特右旗萨拉齐镇小袄兑第一村民小组负担。   经本院再审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。   本院再审认为，集体经济组织成员是指在该集体经济组织生产或生活在该组织，与该集体经济组织发生权利义务的人。农村集体土地是农村集体经济组织全体成员的基本生活保障。土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，其受益主体是该集体经济组织内部的全体成员，土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。本案中，被申请人安秀英、罗娜、罗某1以罗某2为户主，落户并生活在申请人小袄兑一组，承包了申请人的土地并以此作为基本生活保障，缴纳了各种税费，承担了该集体经济组织成员应尽的义务。被申请人安秀英、罗娜、罗某1属于申请人集体经济组织成员，应该与申请人小袄兑一组村民享有同等待遇。且自2007年起至今，申请人小袄兑一组先后向该组村民发放征地补偿款五次，包括被申请人在内的罗某2全家四口人亦领取了相应的征地补偿款。而本案争议的征地补偿款，申请人不向被申请人发放的理由是依据申请人小袄兑一组会议决定“外来下户的当时下的几人，现在就按当时人口分配，新增人口没有待遇。”该会议决定并未明确被申请人属于新增人口。因此，申请人小袄兑村一组不予向被申请人发放本案征地补偿款无事实法律依据。原审判决依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，支持被申请人安秀英、罗娜、罗某1请求分配相应征地补偿款正确。   综上，再审申请人小袄兑一组的再审申请理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：   维持本院（2018）内02民终1402号民事判决。   本判决为终审判决。   审判长 王雪冰   审判员 韩 楚   审判员 张 宽     二Ｏ一九年七月二十二日   书记员 何 欢   附：本判决所适用的法律条文:   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。   人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。