浙江省玉环市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1021行初24号 原告玉环市玉城街道蓝天花苑业主委员会，住所地玉环市玉城街道蓝天花苑**。 负责人陈继章，主任。 委托代理人张育祥，系该业主委员会副主任。 委托代理人曾珍贞，系该业主委员会委员。 被告玉环市综合行政执法局，住所地玉环市玉城街道长康路**。 法定代表人陈绪统，局长。 应诉负责人李黑水，系该局副局长。 委托代理人陈晓凌，浙江榴岛律师事务所律师。 原告玉环市玉城街道蓝天花苑业主委员会（以下简称蓝天业主委员会）诉被告玉环市综合行政执法局（以下简称综合执法局）不履行法定职责一案，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年5月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告玉环市玉城街道蓝天花苑业主委员会委托代理人张育祥、曾珍贞，被告玉环市综合行政执法局应诉负责人李黑水、委托代理人陈晓凌均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。? 原告玉环市玉城街道蓝天花苑业主委员会诉称：原告于2018年12月20日向被告寄送了《执行申请书》，至今未落实执行，行政不作为，故提起诉讼，请求判令被告对玉环市长鸿宾馆的违搭建筑物予以拆除、恢复原状。 原告玉环市玉城街道蓝天花苑业主委员会在起诉时、开庭前向本院提交了以下证据：1.《关于同意玉环市玉城街道蓝天花苑业主委员会予以备案的批复》（玉城管审【2019】4号）、《业主委员会备案表》、照片，拟证明原告的诉讼主体资格。2.《执行申请书》、邮寄单，拟证明原告于2018年12月22日已向被告要求拆除涉案违法建筑物。3.照片，拟证明涉案违法建筑物。 被告玉环市综合行政执法局辩称：一、被告一直处于履行职责的过程中。1.2018年11月30日，被告接市民投诉，反映位于长康路蓝天花苑小区的“长鸿”、“万鸿”“三和”三家宾馆存在临时搭建室外楼梯行为，被告随即指派执法人员赴现场调查处理，发现上述三家宾馆确实在室外搭建楼梯，其中“长鸿”、“三和”二家宾馆的楼梯已建至7层，“万鸿”宾馆已建至2层。同日，被告执法人员要求该三家宾馆经营者停止搭建行为，并分别发放玉综执限改字0003055号、玉综执限改字0003056号、玉综执限改字0003057号《责令限期改正违法行为通知书》，责令在2018年12月6日11时前改正违法行为，自行拆除违建构筑物。2.2018年12月24日，被告收到原告《执行申请书》后，被告执法人员再次赴现场勘察，并要求宾馆经营者因未在规定时间内对室外搭建楼梯进行整改一事，接受调查询问。2019年1月29日，被告就原告《执行申请书》给予书面回复，告知受理投诉、调查取证、处理过程等情况。2019年1月30日，被告对该三家宾馆擅自建设行为进行立案调查，提取现场检查（勘验）笔录、现场照片（图片）、当事人调查询问笔录等。目前，该案件尚在处理过程中。二、“长鸿”、“万鸿”、“三和”三家宾馆搭建临时楼梯系消防安全要求，用于紧急疏散使用。2017年以来，我市开展消防安全整治行动，宾馆作为公众聚集场所为重点整治对象，涉案宾馆曾因疏散通道、安全出口数量不足被玉环市消防大队临时查封。考虑我市宾馆行业普遍存在安全出口数量不足的现状，2018年11月21日，玉环市消防大队向被告发出玉消函【2018】1号《函》，明确告知涉案宾馆由于消防整治要求，需增设一部室外楼梯，用于紧急疏散使用。三、涉案三家宾馆搭建室外临时楼梯并无影响市容市貌，也无侵犯小区业主物业权益。该三家宾馆逃生楼梯均设置在宾馆隐蔽的背街处，对市容市貌美观整洁有序并无造成影响。另外，据资料显示以及现场勘察，三家宾馆位于长康路××××西南转角同排联建房，该排联建房为开发商对外转让地基，由各受让人自行建造，独立于蓝天花苑小区。根据调取的《建设工程规划许可证》（编号：2000浙规证1180944)显示，该联建房除最东侧4间外，其余房屋在南侧均留有2米宽空地。据执法人员现场实际测量，三处临时楼梯宽度最长处为1.42米，即三处临时楼梯占用空地均在房屋建设用地红线范围内，且该排联建房与小区住宅楼最近间距为14米，搭建的临时楼梯不存在侵占蓝天花园小区业主权益的情形。四、被告履行职责没有超过期限。对于违章建筑的拆除期限，法律没有明确规定，一般程序为：先责令当事人自行拆除，如果当事人在规定期限内未自行拆除的，行政机关将予以立案、调查、审批，然后按照《行政处罚法》和《行政强制法》的规定进行处罚告知、听证、作出处罚决定、送达、催告（如当事人在六个月的行政诉讼期限内没有提起诉讼的）、作出强制执行决定、公告、执行（如当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，才可以依法强制执行，并由市政府责令相关部门进行强制拆除）。因此，从程序上看，被告履行职责没有超过期限。综上所述，被告认为：被告虽有处置违法建筑的职责但被告一直处于履行职责的过程中，不存在行政不作为，况且涉案宾馆在室外增设临时逃生楼梯是消防部门建议并基于公共安全之需，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告玉环市综合行政执法局于2019年5月24日向本院提交了以下证据、依据：1.《责令限期改正违法行为通知书》3份，拟证明被告于2018年11月30日已开始履行职责。2.《关于玉环市蓝天花苑住宅小区长鸿、万鸿、三和宾馆私建室外楼梯问题的回复》（以下简称《回复》）及送达回证，拟证明被告已于2019年1月29日就原告的申请作出回复。3.《立案审批表》2份、现场检查（勘验）笔录2份、现场照片9份、调查笔录2份、营业执照3份、房屋租赁合同2份、房屋所有权证4份，拟证明被告已在履行职责。4.《地基转让协议书》、《关于办理蓝天花园小区10号、12号楼房房屋登记的通知》、《建设工程规划许可证》，拟证明涉案建筑物并未影响原告的权利和义务。5.《临时查封决定书》2份、《函》，拟证明增设室外楼梯系消防整治要求，作为紧急疏散使用。6.《浙江省城乡规划条例》、《行政处罚法》、《行政强制法》，拟证明被告适用的法律法规正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：1.涉案建筑物占用的是原告的公共区域，且属于其小区物业管理，故搭建该建筑物的行为侵犯了原告的权利；2.原告并未收到被告送达的《回复》，签收人并非其业主委员会的人员；3.涉案建筑物并未经过合法审批，应予以拆除。 被告对原告提供的证据发表了如下质证意见：原告提供的《业主委员会备案表》中领取人员为“罗刚”，与被告送达的《回复》签收人员是同一人，被告已依法送达该《回复》。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 经审理查明：2018年11月30日，被告向玉环市长鸿宾馆作出玉综执限改字0003057号《责令限期改正违法行为通知书》，责令其在2018年12月6日11时前改正违法行为，自行拆除违建构筑物。2018年12月22日原告向被告寄送了《执行申请书》。2018年12月24日，被告收到原告的《执行申请书》。2019年1月29日，被告就原告《执行申请书》作出《回复》。2019年1月30日，被告对擅自建设涉案建筑物的行为进行立案、调查取证等。目前，该案件尚在处理过程中。现原告认为被告行政不作为，故提起诉讼。 本院认为，本案中，被告在收到原告的申请前已作出玉综执限改字0003057号《责令限期改正违法行为通知书》，并且在收到原告的申请后，进行了立案和调查取证，已在履行职责，故原告诉称被告行政不作为，与事实不符，本院不予采纳。原告诉称其并未收到被告作出的《回复》，本院认为，被告将该《回复》送达给原告时，是由原告提供的《业主委员会备案表》中领取人员“罗刚”签收的，即使被告未送达该《回复》，也不影响被告已在履行职责的事实。被告辩称涉案建筑物不存在侵占原告小区业主权益的情形，本院认为，涉案建筑物与原告相邻，原告有权提起诉讼，故被告辩称的理由，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告玉环市玉城街道蓝天花苑业主委员会的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告玉环市玉城街道蓝天花苑业主委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001） 审 判 长  方玲艳 人民陪审员  董伯艺 人民陪审员  董建芳 二〇一九年七月二十二日 代书 记员  胡魏静 附本判决所依据的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。