河南省鄢陵县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1024行初4号原告:周秀云，女，1947年11月17日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托代理人:巴屹，男，1969年12月13日出生，回族，住许昌市魏都区。委托代理人:巴岩，男，1976年8月3日出生，回族，住河南省许昌市魏都区。被告:许昌市自然资源和规划局建安区分局，住所地许昌市建安区兴业大厦。法定代表人:徐志敏，任该局局长。委托代理人:赵记军，男，1969年9月9日出生，汉族，住许昌市建安区蒋官池镇县，系许昌市自然资源和规划局建安区分局工作人员。委托代理人:董宏波，河南君志合律师事务所律师。第三人:王保山，男，1954年6月10出生，汉族，住河南省西平县权寨镇冯堂村委十四队，身份证号：4128241954********。2018年5月8日，许昌市中级人民法院作出（2015）许行初字第88号案件移送函，将原告周秀云诉被告许昌市建安区人民政府（原许昌县人民政府）及第三人王保山撤销国有土地使用权证纠纷一案，移送鄢陵县人民法院审理。2018年3月22日，许昌市建安区人民政府提交《变更被告申请书》：建安区（原许昌县）于2016年3月16日开始全面实施不动产统一登记制度并启用不动产登记簿，自此，建安区区域内土地使用权登记及房屋所有权登记工作职能已归属许昌县建安区不动产登记中心，该中心隶属于建安区国土资源局。根据法律规定，建安区人民政府不再是该案适格被告，该案的被告建安区人民政府（原许昌县人民政府）变更为建安区国土资源局。原告周秀云与被告许昌市自然资源和规划局建安区分局（原许昌市建安区国土资源局）、第三人王保山土地使用权证纠纷一案，本院于2018年8月24日立案受理。2018年10月24日作出（2018）豫1024行初45号行政判决书，第三人王保山不服该判决，提起上诉。许昌市中级人民法院于2018年12月22日作出（2018）豫10行终201号行政裁定书，裁定撤销本院（2018）豫1024行初45号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了重审。原告周秀云及其委托代理人巴屹、巴岩，被告许昌市自然资源和规划局建安区分局法定代表人徐志敏的委托代理人赵记军、董宏波，第三人王保山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周秀云诉称：1989年12月11日，我取得了屯南八组《新划宅基地使用批准书》，并在规定的范围内建两套房屋，共平房四间，另有一间厨房。1999年原告经李志锋介绍并担保，将位于许昌市长村张乡屯南八组的房屋租赁给王保山，当时约定年租金3000元，租期5年，一次性交清。到2005年需要续租时，由李志锋交租金5000元后一直与王保山、李志锋无法联系。2008年，原告找到王保山要租金，王保山推脱租金已给李志锋，直到2013年找到李志锋要租金。李志锋说王保山没有给他租金。我们再次要租金时，王保山突然拿出土地证和房产证，证件上产权人是王保山。2013年5月，原告持有国有土地证登记册到原许昌县房管局查询，房管局以无王保山个人信息为由拒绝查询。2014年1月以后，原告多次要求王保山搬出房屋，解除租赁关系，未果。2014年11月18日，听村上人说王保山已将该房屋转让，并到房管局办理房屋过户手续。我到原许昌县房管局查询，得知确有此事，王保山已将我的房产自己编造假手续办理在其名下，被告给王保山办理了许昌县国用（1999个土）字第0186号土地证，王保山以此证为依据办理了房屋所有权证。综上所诉，被告许昌市建安区国土资源局在王保山私自办证时，没有尽到审查义务，在没有原告同意转让土地手续、协议的情况下，错误的将原告的房屋登记在王保山名下，其行为严重侵犯了我的合法权益，为了维护我的合法权益，请依法判决被告于1999年给第三人颁发的“许昌县国用（1999个土）字第0186号土地证”和2004年给第三人颁发“许昌县国用（2004个土）字第0015号土地登记”违法并予以撤销。被告许昌市建安区国土资源局辩称：请求依法驳回原告的起诉。1、本案原告的起诉已超过法定期限；2、被告为第三人办证程序合法，应予支持；3、原告的第二项请求与原告不具有利害关系，原告不具诉权，权利人与本案没有关联。第三人王保山陈述：1、同意被告意见；2、起诉书说当时约定租金五年，每年三千，要求原告举证；3、我已在许昌晨报登记过，登记之前的土地使用证手续经公告作废，请求驳回原告的起诉。经审查：1989年12月11日，原许昌县长村张公社管理委员会向周秀云颁发了《新划宅基地使用批准书NO005125》：经研究批准屯南大队第八生产队社员周秀云新建宅基地壹处，中长3丈6尺，寸宽3丈6尺，计非耕地面积2分5厘。原告周秀云在该宅基内建造了北屋（平房）四间，分别为长子巴屹居住东侧两间、次子巴岩居住西侧两间。1994年4月4日，原许昌县人民政府为周秀云制作了编号02329的《土地登记册》，《土地登记册》内的“地籍勘丈记事”栏内、“指界人姓名”栏内均有原告长子巴屹的签名；同时向周秀云颁发了许县国用（1994）字第02329号《国有土地使用证》。1998年4月29日，原许昌县土地管理局审核、并向原告周秀云制作了《许昌县国有土地登记册》，该登记册载明的用地面积为169平方米。1998年11月24日，巴屹以自己名义将本案涉及的土地使用证上的房屋卖给第三人王保山，并收取王保山购房订金14000元。同时向王保山出具收条一份：“收条今收到王保山购房订金壹万肆仟元整（14000），手续办齐一次性款结清。巴屹（签名）98.11.24”。1999年5月28日，原告长子巴屹与第三人王保山签订协议书，协议内容为：甲方（巴屹）和乙方（王保山），双方经协商，甲方愿以贰万捌仟元的价格将此房屋出售给乙方，并把房屋有关手续移到乙方名下，甲乙双方不得单方面违反协议，协议双方：甲方巴屹（签名捺手印），乙方王保山（签名捺手印）。1999年7月19日，原许昌县土地管理局向王保山颁发了许昌县国用（1999个土）字第0186号国有土地使用证，土地使用面积为169平方米。1999年10月间，原告长子巴屹将房屋卖给王保山，因原告长子巴屹所卖房屋涉及原告次子巴岩两间，为向第三人王保山追讨下余8000元售房款，原告长子巴屹把卖房之事告知原告次子巴岩，后二人伙同他人驾车将王保山拉出市区，对王保山进行厮打，将王保山身上现金3000多元强行带走，剩余零钱让其乘车。巴屹、巴岩与司机开车离去，王保山随后报警。许昌市公安局魏都区分局于1999年11月11日以巴屹涉嫌绑架被刑事拘留。1999年11月16日公安机关对巴屹的询问笔录第四页问到：“你给王保山办的房产证是什么时间办的？”巴屹回答：“1999年9月底”。问：“王保山是否知道房产证办好”。巴屹回答：“知道”。“你为什么办好房产证而不把证给王保山”。巴屹回答：“因为王保山没有把房款付清，所以我没有把房产证给王保山”。2000年12月26日，公安机关对原告长子巴屹的询问笔录中问：“见你兄弟巴岩了吗？”巴屹答：“自从和王保山之间的事发生后，我父母对这件事十分生气，吵了我和巴岩几句，巴岩赌气出去了，一直未和家里联系，……”。2004年6月29日，原许昌县国土资源局在王保山申请其0186号国有土地使用证丢失，并公告声明后，向王保山颁发了许昌县国用（2004个土）字第0015号国有土地使用证。2015年3月23日，原告以才得知第三人王保山已将涉案土地及地上的房屋登记注册在王保山名下为由，向河南省襄城县人民法院提起行政诉讼，状告原许昌县人民政府，要求撤销原河南省许昌县人民政府为王保山颁发“许昌县国用（1999个土）字第0186号土地证”，诉讼费由被告河南省许昌县人民政府负担。2015年5月15日，河南省襄城县人民法院（2015）襄行初字第02号行政裁定认为：被告为河南省许昌县人民政府，其行政行为属于县级以上地方人民政府所作的行政行为，该案本院没有管辖权，应由河南省许昌市中级人民法院管辖。本院认为：本案中的被告所作的具体行政行为，起因是第三人王保山基于购买房屋，办理相关证件，从而引起本案诉争，而非原告主张的基于租赁房屋。因原告长子巴屹所卖房屋涉及原告次子巴岩两间，为向第三人王保山追讨下余房款，原告长子巴屹才把卖房之事告知原告次子巴岩，巴岩得知此事后并未阻止巴屹卖房，而是积极追讨下余房款；《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。……其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案原告周秀云从1999年巴屹涉嫌绑架被刑事拘留时起，知道或应当知道其子卖房并与第三人王保山产生纠纷后，直至2015年3月才提起诉讼，该诉讼的提起已超过法定期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告周秀云的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  张路杰人民陪审员  孙春生人民陪审员  陈峰博二〇一九年七月三日书 记 员  袁 波