成都市温江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0115行初6号 原告王某某，女，1949年3月14日出生，汉族，住四川省某市。 委托代理人李勇盛，四川某律师事务所律师，特别授权。 委托代理人史建川，四川某律师事务所律师。 被告某市综合行政执法局，住所地：四川省某市崇阳街道蜀州北路**（电信大楼****）。 法定代表人代会明，局长。 委托代理人刘勇，某市综合行政执法局副局长，特别授权。 委托代理人余翔，四川某律师事务所律师。 第三人刘福明，男，1954年9月21日出生，汉族，住四川省某市。 原告王某某不服被告某市综合行政执法局于2018年8月13日对第三人刘福明作出的崇执（规划）2018第101号违法建设行政处罚决定，于2019年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月16日立案后，于2019年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘福明与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并于2019年1月20日向第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月21日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人李勇盛、史建川，被告某市综合行政执法局委托代理人刘勇、余翔，第三人刘福明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告某市综合行政执法局于2018年8月13日作出崇执（规划）2018第101号《违法建设行政处罚决定书》，该决定书认定刘福明在某市崇阳街道唐安西路29号附9号，现门牌号为××改建的房屋，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《成都市城乡规划条例》第七十二条的规定，决定对刘福明处以罚款31,874元的行政处罚。 原告王某某诉称，2017年4月，邻居刘福明在原有两层房屋的基础上违法建房。建房初期，原告多次向被告举报刘福明违法修建房屋，破坏相邻的围墙和围墙加高影响采光的行为，但被告一直未予解决，现房屋即将修建完工。由于原告多次举报，被告于2018年8月13日对刘福明进行了行政处罚，仅处以罚款31,874元，并未按法律规定对违章建筑进行拆除。刘福明修建的房屋性质为违法建筑，而且影响原告房屋的采光。原告认为被告的这一具体行政行为违法，刘福明违法修建的房屋应当予以拆除。请求：1．依法撤销被告于2018年8月13日作出的崇执（规划）2018第101号《违法建设行政处罚决定书》，并责令被告重新作出行政行为；2．本案诉讼费用由被告承担。 原告王某某向本院提交了以下证据： 第一组证据：工单编号为180630T01048的《王女士［投诉举报］违章建筑》处理单。证明原告具备主体资格； 第二组证据：案件立案（不立案）审批表。证明案件来源于原告的举报，刘福明是改扩建房屋，立案时建筑面积约1000平方米，不可能缩小； 第三组证据：房屋外观照片6张。证明刘福明房屋修建的情况； 第四组证据：崇执（规划）2018第101号《违法建设行政处罚决定书》。证明被诉的行政行为； 第五组证据：工单编号为180906T02732的《王女士［投诉举报］容积挡光》处理单。证明原告与第三人是邻居关系，原告与本案有利害关系，原告具有主体资格。 被告某市综合行政执法局向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：某市综合行政执法局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。证明被告主体资格； 第二组证据：证据复制（提取）单2份、询问刘福明笔录、刘福明的房屋所有权证和土地使用权证、成都智合瑞测绘有限公司测绘报告、崇执（规划）2018第101号《违法建设行政处罚决定书》及送达回执、四川省政府非税收入一般缴款书（回单、收据）、建设项目执法调查通知书、告知书、规划执法陈述申辩笔录、崇执（规划）2018第101号《行政处罚处理事先告知书》及送达回执、崇执（规划）2018第101号《行政处罚听证告知书》及送达回执、崇执（规划）改字2018第101号《责令限期改正通知书》、崇执（规划）2018第101号《责令停止建设决定书》。证明原告举报刘福明建房的行为确系未经许可擅自修建。房屋所有权证书显示使用权面积为981.47平方米，测绘报告显示改建后房屋建筑面积为849.94平方米，改建后的面积小于房屋所有权证书登记的面积，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，对违法建设有三种处罚依据，行使处罚权的机关认为违法建设可以消除对规划的影响的，只需对其进行罚款，并非原告认为发生违法建设都应当全部拆除； 所依据的规范性文件：中发〔2015〕37号《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、川办发〔2015〕84号《四川省人民政府办公厅关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》、川府函〔2018〕81号《四川省人民政府关于某市综合行政执法体制改革试点方案的批复》、成府办〔2018〕2-3-137号《成都市人民政府领导批示通知单》、成办函〔2015〕138号《成都市人民政府办公厅关于印发成都市综合行政执法体制改革试点工作实施方案的通知》、崇府办发〔2016〕13号《某市人民政府办公室关于推进综合行政执法体制改革试点工作的通知》、崇机编〔2016〕1号《关于市综合行政执法体制改革试点工作有关机构编制事项的通知》、崇机编〔2016〕12号《中共某市委机构编制委员会关于印发〈某市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定（试行）〉的通知》、崇机编〔2018〕2号《中共某市委机构编制委员会关于印发〈某市城乡管理局（某市综合行政执法局）主要职责内设机构和人员编制规定（试行）〉的通知》、某市城乡管理局公文处理单、秘字〔2018〕25438号某市人民政府领导批示通知单。证明某市综合行政执法局依法享有作出和执行关于违法建设行政处罚决定的职权。 第三人刘福明称，刘福明生活住房两证齐全，由于房屋年久失修，“5.12”地震后墙面开裂、楼层断裂，水电老化等，决定于2017年开始对房屋进行全面装修，局部加固维修和风貌改造。装修期间，邻居王某某无理取闹，无法协调。房产证显示刘福明的住房是三层而非两层，没有增加楼层高度也没有增加建筑面积。刘福明对围墙进行风貌改造不存在影响采光的行为，反而是邻居王某某的树木影响了刘福明的采光。 第三人刘福明向本院提交了以下证据： 第一组证明：房屋所有权证。证明房屋东西南北的围墙都属于刘福明，以前的住址和现在的房屋均在××； 第二组证明：成都智合瑞测绘有限公司测绘报告。证明某市综合行政执法局曾责令刘福明找测绘机构对房屋进行测量，测绘机构具有资质，对测绘结果能承担相应的法律责任； 第三组证明：照片5张。证明原告王某某的树木严重影响了刘福明的采光权； 第四组证明：建设工程施工合同协议书。证明计算罚款的依据。 经庭审质证，原告对被告提出的2份证据复制单证据三性无异议；对询问笔录真实性有异议，认为刘福明在笔录上的签字并非由其本人书写，对笔录内容有异议，房屋改建不止800平方米，房屋加宽加高只能是扩大不可能是缩小；对房屋所有权证书真实性无异议，但证书记载的是唐安西路29号，与改建房屋所在的××不一致；对土地使用权证三性不予认可；对测绘报告及测绘人员资质三性不认可，认为是复印件，真实性无法判定，且应由行政机关利用职权委托鉴定；对行政处罚决定书真实性无异议，合法性有异议，认为处罚的依据和事实不清楚，不应仅罚款而应该对违法建筑拆除，对其送达回执上第三人刘福明的签字有异议，怀疑并非本人所写；对非税收入一般缴款书真实性不认可，认为是复印件；对责令停止建设决定书、建设项目执法调查通知书上记载的地址有异议，认为与第三人刘福明产权证地址不一致，且对刘福明的签字有异议；对违法告知书合法性有异议，认为在对刘福明作出处罚后不可能还可以完善建房手续；对责令限期改正通知书、规划执法陈述申辩笔录、行政处罚听证告知书及送达回执、行政处罚处理事先告知书及送达回执中刘福明的签字有异议，认为在对刘福明作出处罚后不可能还可以完善建房手续。第三人刘福明对被告提交的证据均无异议。 被告对原告提交的第一组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为信访内容与本案处罚对象无关，且上述证据明确载明××地址，;地址，上唐安西路地址不一致；对第二组证据无异议；对第三组证据的真实性无异议，合法性和关联性有异议，认为原告基于相邻权起诉，主张第三人侵害其采光权，却没有提供相应法律依据证明被告应拆除第三人房屋，也没有提供证据证明第三人修建的房屋影响了其房屋的采光；对第四组证据无异议；对第五组证据的真实性无异议，合法性、关联性有异议，因为该证据只能证明利害关系但不能证明利害结果，原告没有证据证明第三人刘福明的房屋侵害了其采光权。第三人刘福明对原告提出的第一组和第二组证据三性无异议；对第三组关于照片的证据有异议，认为刘福明不是新修房屋而是改建房屋，围墙属于刘福明，不存在影响原告采光的问题；对第四组证据和第五组证据的质证意见与被告的质证意见一致。 原告对第三人提出第一组证据的真实性无异议，但认为围墙是共用的，并不只属于第三人刘福明；对第二组证据三性均不认可，认为是复印件，且应由行政机关进行测绘；对第三组证据的真实性无异议，关联性有异议，认为与本案无关；对第四组证据三性不予认可，认为是复印件。被告对第三人提出的证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原被告及第三人提交的证据均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采信。 经审理查明，2017年4月开始，第三人刘福明对其位于原某市崇阳街道唐安西路29号附9号（现××）房屋进行改建。2018年4月11日，某市综合行政执法局作出崇执（规划）2018第101号《建设项目执法调查通知书》，通知刘福明带上建设项目规划许可手续、建设工程设计图纸等材料到某市综合行政执法局规划处罚中队办公司接受调查等。同日，某市综合行政执法局作出崇执（规划）2018第101号《责令停止建设决定书》，认定刘福明在崇阳街道××修建房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，属违法建设，责令刘福明立即停止建设，接受查处等。2018年4月12日，某市综合行政执法局工作人员对刘福明进行了询问。2018年5月3日，某市综合行政执法局工作人员对刘福明建设的大门及主体进行拍照取证。2018年5月16日，某市综合行政执法局作出崇执（规划）2018第101号《责令限期改正通知书》，责令刘福明在2018年5月25日前整改、拆除新改扩建建（构）筑物，恢复原貌。2018年8月6日，某市综合行政执法局作出崇执（规划）2018第101号《行政处罚处理事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知刘福明拟对其作出罚款31,874元以及陈述、申辩和听证的权利和期限等，并于同日送达给刘福明，刘福明于同日表示放弃陈述申辩。2018年8月13日，某市综合行政执法局作出崇执（规划）2018第101号《违法建设行政处罚决定书》，主要内容为：经查，刘福明在某市崇阳街道唐安西路29号附9号，现门牌为××改建的房屋，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《成都市城乡规划条例》第七十二条规定，决定对刘福明处以罚款31,874元的行政处罚。该决定书还告知了缴纳罚款的方式和期限、到期不缴纳罚款的后果以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。某市综合行政执法局于同日将该决定书送达给刘福明。 崇府办发〔2016〕13号《某市人民政府办公室关于推进综合行政执法体制改革试点工作的通知》规定，划转综合行政执法部门的行政处罚权力事项包括：城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，城乡住房管理、城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权等。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（一）项规定，被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。本案中，刘福明改建的房屋与王某某的房屋相邻，王某某有权对被诉处罚决定提起行政诉讼。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条以及崇府办发〔2016〕13号《某市人民政府办公室关于推进综合行政执法体制改革试点工作的通知》的规定，某市综合行政执法局有作出本案行政处罚的职权。某市综合行政执法局在作出处罚前依法进行调查、询问，并告知刘福明陈述、申辩和听证的权利，作出处罚后依法送达，符合法定程序。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《成都市城乡规划条例》第七十二条第一款规定：“未取得建设工程规划许可证进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，完善手续，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。”住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条规定：“违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。”该指导意见第七条规定：“第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。”本案中，刘福明改建的房屋属于城市规划区的范围，刘福明既未取得建设工程规划许可证，亦未取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，按照上述规定，不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。某市综合行政执法局按照上述规定仅对刘福明处以罚款，属适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告某市综合行政执法局于2018年8月13日作出的崇执（规划）2018第101号《违法建设行政处罚决定书》； 二、责令被告某市综合行政执法局重新依法作出处理； 案件受理费50元，由被告某市综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  陈菊芳 人民陪审员  向 实 二〇一九年七月三日 书 记 员  唐秋静 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。