上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初419号原告焦莉，女，1967年5月18日生，汉族，住上海市宝山区。委托代理人胡建新(系原告丈夫)，住上海市宝山区。被告上海市社会保险事业管理中心，住所地上海市黄浦区。法定代表人程征东。委托代理人方逸翔，男。委托代理人王欢，男。原告焦莉诉被告上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)劳动和社会保障其他行政行为一案，本院经审查，于2019年4月10日立案受理后组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告焦莉之委托代理人胡建新，被告市社保中心的委托代理人方逸翔、王欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市社保中心于2018年11月14日对上海又一居投资管理有限公司(办事单位，以下简称又一居公司)、原告焦莉(办事个人)申请的养老保险个人账户关键信息调整作出《办理情况回执》(编号为BCOXXXXXXXS001，以下简称被诉情况回执)，主要内容为：您申请的办事项目(养老保险个人账户关键信息调整)业务中1993.7-1995.12无法进一步补全材料，不符合办理条件，故不能办理。如有异议，可在收到本回执之日起60日内向上海市人力资源和社会保障局申请复议，也可在6个月内直接向浦东新区人民法院提起行政诉讼。原告焦莉诉称，原告于1991年10月在新疆生产建设兵团农十二师参加工作，1993年7月脱离单位，2010年12月根据《关于原国有单位职工脱离原单位补缴养老保险费参加养老保险或接续养老保险关系有关问题的通知》(兵劳社发〔2003〕4号)文件精神补缴养老保险费参加养老保险，补缴养老保险费后十二师劳动和社会保障行政部门根据《关于做好职工视同缴费年限审核工作的通知》(兵劳社薪险发〔2002〕4号)关于“1986年以后参加工作的劳动合同制工人，其1996年1月1日前的实际缴费年限为建立个人账户前的缴费年限”的规定审定其视同缴费年限为1991年10月至1995年12月，共计四年三个月。之后原告的社保关系转到被告处，缴费满十年，现办理了退休。根据《关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔2009〕66号)第三条、第十二条规定及《印发的通知》(中宣发〔2010〕3号)关于着力解决事关参保人员切身利益的异地权益认同问题的精神，参保人参保缴费年限包括视同缴费年限各地应互认。现被诉情况回执就原告1993.7-1995.12期间的实际缴费年限不予认同，原告多次沟通无果，现起诉要求：1.撤销被诉情况回执；2.诉讼费由被告承担。原告焦莉提供以下证据：1.被诉情况回执；2.《关于焦莉异地权益认同问题解决意见的函》，由新疆生产建设兵团第十二师社会保险事业管理局于2019年3月28日向被告出具。被告市社保中心辩称，2018年10月22日，原告通过办事单位向被告邮寄申请，调整工作年限等。经审核对其1992年底之前工龄均予以认可，但其中1993.7-1995.12视作缴费年限缺乏依据，要求其补正。原告未在规定期限内补正，被告遂作出被诉情况回执。被诉情况回执认定事实确凿、程序合法、适用法律正确，综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市社保中心向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国社会保险法》第八条、《上海市人民政府关于印发上海市社会保险事业管理中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二条第三项，以上为被告市社保中心的职权依据；2.社会保险业务申报表，证明2018年10月22日办事单位又一居公司为原告焦莉向被告申请三项办事项目：调整参加工作年月(由2006年8月调整为1991年10月)、认定1992年工龄(由0月调整为1991年10月至1992年12月，共计15个月)、认视作缴费年限(由0月调整为1993年1月至1995年12月，共计36个月)；3.证明，新疆生产建设兵团第十二师社会保险事业管理局出具，证明原告个人建账时间为1996年1月；4.档案材料复印件，证明原告1991年10月-1993年6月在新疆十二师养鸡场工作，1993年7月离开该单位，1993年7月-1995年12月档案中没有正常上班的工作经历；5.受理情况回执，证明被告于2018年10月22日受理办事单位的申请；6.补正材料通知书，证明被告经初步审查后认为原告申请中1993年7月-1995年12月期间视作缴费依据不足，10月26日出具补正通知告知其补正1993年7月-1995年12月视作缴费年限的材料；7.被诉情况回执，证明原告逾期未补正，故1993年7月-1995年12月间视作缴费不能办理，被告于11月14日出具被诉情况回执，向办事单位邮寄送达；8.个人账户基本信息调整核定表，被告对原告要求参加工作年月调整为1991年10月1日，1992年底前连续工龄调整为15个月，两项进行了认定；9.参保人员视作缴费年限调整核定表，证明被告对原告1993年1月-1993年6月符合认定为视作缴费年限的条件，予以认定；10.《上海市人力资源和社会保障局关于贯彻若干问题处理意见的通知》第四条；11.《上海市人民政府关于印发的通知》；12.《上海市城镇职工养老保险办法》第五十六条，证明本市1993年1月实施养老保险改革；13.《劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条；14.《劳动部关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》第七条第(二)项。经质证，原告对被告市社保中心的职权依据、事实和程序证据无异议；对被告市社保中心的法律适用依据真实性无异议，但认为被告适用错误，原告的情况符合法律法规规定的情况，应当对该时段予以认定；原告补充称：根据《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》(人社部规〔2016〕5号，以下简称5号规)之规定，累计缴费年限包括在本地的实际缴费年限和计算在本地的视同缴费年限。其中，曾经在机关事业单位和企业工作的视同缴费年限，计算为当时工作地的视同缴费年限；在多地有视同缴费年限的，分别计算为各地的视同缴费年限。原告1993年7月-1995年12月期间转入地根据当地认同的实际缴费年限，当地社保部门也出具函，被告应当对此予以确认。原告提供证据1无异议，认为证据2及5号规与本案无关联性：首先证据2系新疆生产建设兵团第十二师社会保险事业管理局2019年3月出具，在被诉情况回执作出之后；其次原告于1996年起建立个人账户，在此之前要求认定视作缴费年限的应当提供工作经历的证明。原告在其要求认定的期限内未提供相应证据，则无法认定争议期间为视作缴费年限，原告的情形也不适用5号规。本院经审理查明以下事实：2018年10月22日，办事单位又一居公司为原告焦莉向被告市社保中心递交社会保险业务申报表，申请三项办事项目：调整参加工作年月(由2006年8月调整为1991年10月)、认定1992年工龄(由0月调整为1991年10月至1992年12月，共计15个月)、认视作缴费年限(由0月调整为1993年1月至1995年12月，共计36个月)，并提交相关材料。被告于同日受理并作出《受理情况回执》。同年10月27日，被告市社保中心作出《补正材料通知书》并邮寄送达，要求补正1993.7-1995.12能认定为视作缴费年月的相关原始材料等，并要求在收到通知后5个工作日内携补正材料继续办理。又一居公司及原告焦莉在被告指定期间未提供补正材料。被告经审核，对其申请的业务分别进行了办理：参加工作年月调整为1991年10月1日以后、92年底前连续工龄自0个月调整为15个月、参保人员视作缴费年限调整为1993年1月至同年6月。对1993年7月至1995年12月的视作缴费年限，被告经审核于2018年11月14日作出被诉情况回执并送达。原告收到后不服，故起诉。另查明，原告焦莉自1991年10月在新疆生产建设兵团农十二师参加工作，1993年7月脱离单位。1996年1月建立社保个人账户。2010年12月向新疆生产建设兵团第十二师社会保险事业管理局补缴1991年10月至2006年7月基本养老保险。本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》、《上海市人民政府办公厅关于印发上海市社会保险事业管理中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，被告市社保中心具有作出被诉情况回执的法定职责。《劳动部关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》第七条第(二)项规定，在实行职工个人缴费之前按照国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工个人的缴费年限。《上海市人力资源和社会保障局关于贯彻若干问题处理意见的通知》规定，“……原在外省市单位就业，按当地规定未实行基本养老保险参加缴费的时间，按照国家规定可以计算连续工龄(工作年限)的，可视作缴费年限”。《劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条规定，一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。根据查明事实确认，原告自1991年10月在新疆生产建设兵团农十二师工作至1993年7月脱离单位，无材料显示其1993.7-1995.12的工作经历；被告在审核中亦书面要求原告补充提供该时间段内能认定为视作缴费年月的相关原始材料，而原告未能提供，则无证据证明上述时间内原告有工作经历，不符合视作缴费年限的条件，被告据此作出被诉情况回执，其事实认定、适用法律均无误。被告市社保中心收到申请后履行了受理、通知补正、审核等程序，在法定期限内作出被诉情况回执并送达，其程序无误。综上，原告要求撤销被诉情况回执的诉请，缺乏事实和法律依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告焦莉诉讼请求。案件受理费50元(原告已预缴)，由原告焦莉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  乔亚敏人民陪审员  徐爱华人民陪审员  潘兰珍二〇一九年七月二日书 记 员  唐晓波附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。