中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7583号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区陆川县珊罗镇长纳村第二村民小组。 诉讼代表人刘荣东。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)广西壮族自治区陆川县珊罗镇长纳村第十二村民小组。 诉讼代表人李凤荣。 以上二再审申请人的共同委托代理人陈冠年，广西桂立恒律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区陆川县人民政府。 法定代表人刘启。 原审第三人广西壮族自治区陆川县第二水泥厂。 法定代表人李有龙。 原审第三人广西壮族自治区陆川县珊罗镇长纳村第一村民小组。 诉讼代表人李金全。 原审第三人广西壮族自治区陆川县珊罗镇长纳村第三村民小组。 诉讼代表人李积坚。 再审申请人广西壮族自治区陆川县珊罗镇长纳村第二村民小组（以下简称长纳村二组）、广西壮族自治区陆川县珊罗镇长纳村第十二村民小组（以下简称长纳村十二组）因诉被申请人广西壮族自治区陆川县人民政府(以下简称陆川县政府）及原审第三人广西壮族自治区陆川县第二水泥厂（以下简称第二水泥厂）、广西壮族自治区陆川县珊罗镇长纳村第一村民小组（以下简称长纳村一组）、广西壮族自治区陆川县珊罗镇长纳村第三村民小组（以下简称长纳村三组）土地行政登记一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2018年12月29日作出的（2017）桂行终1109号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年6月13日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 长纳村二组、长纳村十二组申请再审称：1.陆川县政府没有查明土地补偿款是否到位，没有进行公告就颁发国有土地使用证的行为违反法律规定。2.第二水泥厂通过隐瞒、欺骗政府的手段非法取得陆国用（1998）字第××号国有土地使用证（以下简称第××号国有土地使用证），应依法予以撤销。3.第××号国有土地使用证与长纳村二组、十二组村民的《农村土地承包经营权证》所登记的土地范围相重叠。请求撤销一、二审判决，撤销第××号国有土地使用证。 本院经审查认为，本案被诉行政行为是陆川县政府于2001年给第二水泥厂颁发第××号国有土地使用证的行为，也就是说，本案审查的重点在于第××号国有土地使用证的权属来源是否清楚，地籍调查是否界址清晰，颁证程序是否合法。颁发第××号国有土地使用证时有效的《国家土地管理局土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。本案中，陆川县政府根据第二水泥厂的申请，以广西壮族自治区土地管理局桂土征（1998）22号批复、陆川县政府陆政土（1994）11号批复和陆政土（1994）12号批复为权属依据，进行了地籍调查，制作了地籍调查表、界址调查表、国有土地登记卡，查清了地籍界址，后经审批程序颁发国有土地使用证的行为，符合土地登记规则的有关规定。虽然在颁证前未依法公告，存在程序瑕疵，但根据第二水泥厂在1993年至1994年间即与长纳村二组、十二组及原审第三人长纳村一组、三组签订《征用土地协议书》并长期使用该土地的事实可知，对案涉土地已经由集体土地转化为国有土地的合法来源未产生实质性影响，总体上并无明显不当。长纳村二组、长纳村十二组在再审中提交的两份《征用土地协议书》复印件虽只有第二水泥厂签字，但是据此并不能否认第二水泥厂与长纳村二组、长纳村十二组签订过《征用土地协议书》并且长期使用案涉土地的事实，且根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，这两份《征用土地协议书》并非新证据，本院可不予接纳。另外，长纳村二组、长纳村十二组在再审中提交的31份《农村土地承包经营权证》均颁布于2018年11月24日，而陆川县政府颁发第××号国有土地使用证是在2001年，不能因之后的颁证行为来否认之前颁证行为的合法性。并且仅根据这31份证件，无法判定第××号国有土地使用证的土地范围与其有重叠。故对再审申请人在再审中提交的证据本院不予采纳。 应当指出的是，土地征收与土地行政登记是不同的行政行为，长纳村二组、长纳村十二组对土地征收行为不服，只能另案提起诉讼，陆川县政府征收涉案土地程序是否合法，征地补偿款是否到位等问题不是本土地行政登记案件的受理范围。且在土地征收过程中被征收人获得征收补偿，对征收决定超过法定起诉期限不起诉，自起诉期限届满之日起，丧失对被征收房屋及相应土地的权利。之后又针对行政机关就涉案房屋、土地作出的行政行为提起行政诉讼，与被诉行政行为没有利害关系，不具有原告资格。本案中，第二水泥厂的征地时间是1993年至1994年之间，虽然未经报批直接征地程序违法，但后来第二水泥厂经过交罚款、逐级上报审批等程序已经相关部门同意补办了征地手续。在案涉集体土地已经征收转为国有并出让给第二水泥厂之后，长纳村二组、长纳村十二组已不再享有涉案土地的使用权，之后行政机关针对该土地作出的出让、登记、颁证等行为与其没有直接利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因长纳村二组、长纳村十二组不是本案行政登记的相对人和利害关系人，故其不具备行政诉讼原告资格。一审法院应当裁定不予受理或者驳回起诉，受理案件并作出实体判决不妥，本院予以指正。二审法院在考虑不作出对上诉人更为不利的判决的基础上，指出一审法院的不当之处并予以维持原判并无不当。考虑到再审也不宜作出对申请人更为不利的裁判，本案不予再审。 综上，长纳村二组、长纳村十二组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回陆川县珊罗镇长纳村第二村民小组、陆川县珊罗镇长纳村第十二村民小组的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  宋楚潇 审判员  寇秉辉 二〇一九年七月二十九日 书记员  唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.国家土地管理局土地登记规则 第六条土地登记依照下列程序进行： （一）土地登记申请； （二）地籍调查； （三）权属审核； （四）注册登记； （五）颁发或者更换土地证书。 2.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据： （一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据； （二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据； （三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。 3.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 4.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。