长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）湘8601行初180号原告丁芝娥，女，汉族，1959年10月2日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告曾凡凤，女，汉族，1954年1月7日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告李乾安，男，汉族，1952年4月1日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告舒孝美，女，汉族，1963年4月16日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告杨代玉，女，汉族，1950年4月8日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告夏隆汉，男，汉族，1957年5月3日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告彭泽求，男，汉族，1953年5月9日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告倪仁贵，男，汉族，1959年7月30日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告袁家兴，男，汉族，1948年6月1日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告皮小春，女，汉族，1954年2月8日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告杨绍稳，男，汉族，1955年4月3日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告杨春吉，男，汉族，1957年9月3日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告李成云，男，汉族，1949年9月1日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告倪达光，男，汉族，1959年8月16日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告胡安贵，男，汉族，1958年10月19日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告黄秀妹，女，汉族，1957年1月15日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告杨生长，男，汉族，1955年4月16日出生，住湖南省怀化市鹤城区。以上原告共同委托代理人袁伟平，湖南麓邻律师事务所律师。以上原告共同委托代理人李志刚，湖南麓邻律师事务所律师。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。法定代表人王一鸥，该厅厅长。委托代理人李俊，男，该厅工作人员。委托代理人刘丽芝，湖南泓锐律师事务所律师。原告丁芝娥等17人不服被告湖南省自然资源厅作出的湘自然资复驳字【2019】第7号行政复议决定一案，于2019年6月12日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告丁芝娥等17人的委托代理人袁伟平、李志刚，被告湖南省自然资源厅的委托代理人李俊、刘丽芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁芝娥等17人诉称：原告系原首钢怀化综合农场职工，一直在原首钢综合农场承包国有农场地，从事农业水果种植工作。根据《土地管理法》相关规定：收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照农民集体土地的补偿标准进行补偿。征收补偿不落实的，不得强行使用被征土地。原告认为被告怀化市自然资源和规划局将涉案土地登记在怀化市城市建设投资有限公司名下的行为违法，应撤销怀国用（2007）第出2221《国有土地使用权证》，恢复至原证名下；被告湖南省自然资源厅作出的湘自然资复驳字[2019]第7号行政复议决定违法，应当予以撤销。特提起诉讼，请求法院：1.撤销被告湖南省自然资源厅作出的湘自然资复驳字【2019】第7号《行政复议决定书》并重新作出行政复议决定；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。被告湖南省自然资源厅辩称：1.答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。答辩人于2019年2月22日收到被答辩人提交的行政复议申请。2月27日，答辩人向被答辩人作出《行政复议补正申请材料通知书》。3月6日，答辩人收到被答辩人提交的补正材料。3月13日，答辩人作出《行政复议答复通知书》，并于3月15日邮寄送达怀化市自然资源和规划局。3月25日，怀化市自然资源和规划局提交《行政复议答复意见书》及证据材料。因案件复杂，答辩人于4月28日向被答辩人作出《行政复议决定延期通知书》，告知其延期至5月29日前作出行政复议决定，被答辩人于4月30日签收《行政复议决定延期通知书》，经复议审理后，答辩人于5月29日作出《行政复议决定书》，并于5月31日邮寄送达被答辩人，答辩人的复议程序合法。2.答辩人作出的《行政复议决定书》内容合法。2006年8月17日，怀化市人民政府与首钢总公司签订协议，约定将原首钢怀化综合农场以900万元的价格整体移交给怀化市人民政府，移交范围包括全部有形和无形资产，人、财、物及相关问题，其中包括2000年12月3日怀化市人民政府划拨给原首钢怀化综合农场的1111338.9平方米国有土地。协议还约定，农场移交后，由怀化市人民政府筹资，按照怀化市的相关政策和相关法规程序及时对农场进行改制。2007年1月27日，原首钢怀化综合农场召开第五届五次职工代表大会，审议并通过《首钢怀化综合农场改制方案》和《首钢怀化综合农场职工安置方案》，出具书面决议。怀化市市属国有企业改革领导小组办公室《关于首钢怀化综合农场申请改制立项的批复》（怀国企业改革办〔2007〕1号）批准原首钢怀化综合农场实施改制。被答辩人作为原首钢怀化综合农场职工，于2007年1月领取了职工安置补偿金及其他补贴。原首钢怀化综合农场改制前，被答辩人作为农场职工，在农场承包土地从事种植工作。被答辩人与农场签订的《土地承包合同》，是农场内部的一种劳动用工方式。随着农场改制完成，被答辩人的职工身份也随之丧失，《土地承包合同》及土地承包经营权依法提前终止。被答辩人主张至今仍然与首钢怀化综合农场存在土地承包法律关系，没有事实和法律依据。根据怀化市人民政府与首钢总公司签订的协议，怀化市人民政府通过有偿方式整体受让原首钢怀化综合农场。其中，农场土地使用权作为资产的一部分由怀化市人民政府购得，怀化市人民政府并非通过行使行政职权的方式收回土地使用权，故并未违反《国土资源部农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见》（国办发〔2001〕8号）的规定。同时，怀化市人民政府按照怀化市国有企业改制的相关政策规定，对原首钢怀化综合农场进行了改制。至此，职工与国有企业的劳动关系解除，并根据职工代表大会通过的职工安置方案获得了补偿安置。因此，企业改制后，原怀化市国土资源局依据怀化市人民政府批准为怀化市城市建设投资有限公司办理土地登记的行为，与申请人无法律上的利害关系。依据上述情况，被答辩人要求撤销颁发给怀化市城市建设投资有限公司的怀国用〔2007〕第出2221号《国有土地使用权证》的复议请求，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，答辩人依法驳回被答辩人的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项规定。综上所述，请求人民法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。本院经审理查明：2000年3月，原告丁芝娥等人（乙方）与原首钢怀化综合农场下属的首钢怀化优质水果场（甲方）签订《土地承包合同》，2006年8月17日，怀化市人民政府与首钢总公司签订协议，约定将原首钢怀化综合农场以900万元的价格整体移交给怀化市人民政府。协议还约定，农场移交后，由怀化市人民政府筹资，按照怀化市的相关政策和相关法规程序及时对农场进行改制。2007年1月27日，原首钢怀化综合农场召开第五届五次职工代表大会，审议并通过《首钢怀化综合农场改制方案》和《首钢怀化综合农场职工安置方案》，怀化市市属国有企业改革领导小组办公室《关于首钢怀化综合农场申请改制立项的批复》（怀国企业改革办〔2007〕1号）批准原首钢怀化综合农场实施改制。2007年12月12日，原怀化市国土资源局依据怀化市人民政府出具的《国有土地使用权出让审批表》及《国有土地使用权出让合同》等材料为怀化市城市建设投资有限公司颁发怀国用（2007）第出2221号《国有土地使用证》。原告丁芝娥等人于2019年2月21日向湖南省自然资源厅申请行政复议，要求撤销上述颁证，湖南省自然资源厅于2019年5月29日作出湘自然资复驳字【2019】第7号行政复议决定，驳回丁芝娥等人的行政复议申请。丁芝娥等17人不服，向本院提起诉讼。本院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定条件，不符合条件的裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，原告提起诉讼应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，对不符合行政诉讼法第四十九条规定的，应当裁定驳回起诉。本案中，涉案土地改制前，其国有土地使用权就属于首钢怀化综合农场，首钢怀化综合农场改制后，原告丁芝娥等17人与原怀化市国土资源局为怀化市城市建设投资有限公司颁发《国有土地使用证》的行政行为无法律上的利害关系，对其起诉应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告丁芝娥、曾凡凤、李乾安、舒孝美、杨代玉、夏隆汉、彭泽求、倪仁贵、袁家兴、皮小春、杨绍稳、杨春吉、李成云、倪达光、胡安贵、黄秀妹、杨生长的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 刚人民陪审员  杨铁梅人民陪审员  陶术光二〇一九年七月二十五日书 记 员  龚 蕾附：本裁定适用的相关法律依据：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）对不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……