南昌铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）赣7101行赔初53号 原告邹士丙，男，1946年10月19日出生，汉族，现住江西省南昌县。 被告南昌县人民政府，住所地南昌县澄湖北大道**，统一社会信用代码113601216779913957。 法定代表人陈翔，县长。 委托代理人王春玲，江西朗秋律师事务所律师，律师执业证号13601200411518475。 委托代理人黄诗琴，江西朗秋律师事务所律师，律师执业证号13601201711279488。 原告邹士丙因与被告南昌县人民政府行政赔偿一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月5日公开开庭审理了本案。原告邹士丙，被告南昌县人民政府出庭人员刘洋、委托代理人黄诗琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邹士丙诉称，因南昌人民政府建市花博园项目，被告在未与原告签订拆迁协议的情况下，于2015年3月10日将原告1983年建造的房屋刨为平地。被告丈量原告建筑物面积为310.82平方米（其中有110.82平方房屋写成棚补偿），但原告没有在现场，也未签字。南昌市中级人民法院于2016年12月26日判决被告强拆违法，江西省高级人民法院在2017年6月5日判决维持原判。原告于2019年1月15日向县法制办邮寄赔偿申请，但无回应。后原告又于2019年3月11日向县长陈翔邮寄过赔偿申请仍无回应。原告种果树3000棵，被刨废灭失，平均每株150-220元，应补偿为450000元。原告在房屋强拆之前自家居住，后租给新建县丰乐村李桃根养奶牛，全家四人居住。请求法院判令：1.被告对拆除原告房屋进行拆一还一，向原告交付面积310.82平方米房屋；2.被告一次性赔偿原告财产损失498265元。 原告邹士丙向本院提交了以下证据： 1.身份证，证明原告主体适格。 2.申请赔偿清单，证明被告拆掉原告房屋310.82平方米，应拆一赔一；水池塘需要赔偿原告30000元，3000棵树需赔偿450000元，赔偿数额以清单为准。 3.国内标准快递单、查询单、赔偿申请书，证明原告向被告要求赔偿。 4.中院判决书、高院判决书、最高院裁定书，证明法院判决被告强拆违法。 5.现场照片8张，证明原告房屋原先用于养鸭，原告是住在里面的；原告种树3000棵。 6.《证明》，证明被拆房屋有人在居住。 被告辩称：1.被告强制拆除原告的房屋系附属房，按照补偿政策不享有拆一还一的权利；2.原告主张物品损失未提供相应证据佐证，不具备客观性。请求法院就原告发生的实际损失酌定赔偿数额，以彰显法律的公正。 被告向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1.附属房补偿现场堪丈表；2.拆迁补偿评估结果汇总表。用以证明被拆除房屋的现场勘查情况以及房屋被拆除前屋内的固定资产情况。 第二组证据：3.2016年第11号《南昌县人民政府征收和使用国有土地公告》；4.2016年第11号《南昌县国土资源局征地补偿安置方案公告》；5.南政发[2012]7号《南昌县人民政府关于印发南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》。用以证明诉争房屋及相关设施的系列补偿标准。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1三性不认可，原告未在场，评估也未与我商量，金额不认可，房屋性质不认可；证据2中的数额认可，但原告未拿到赔偿的钱；证据3当时没给我们，现在才看到；证据4没看到过；证据5没看到过，2012年的标准太低了。 被告对原告提交的证据1三性无异议；证据2是原告单方作出，不认可，应以勘丈表为准；根据原告提交的判决书，被强拆的房屋是鸭棚，面积认可，但原告不享受拆一还一的政策；证据3三性无异议，但邮寄给县长的申请无效；证据4三性无异议，原告居住房屋没有拆除，被强拆的房屋系其附属物，按照补偿安置方案，附属物鸭棚是没有拆一还一的政策；证据5真实性、合法性无异议，关联性有异议，该组照片其中有几张是没有被拆除前的照片，证明房屋及屋内物品均是完好无损的，而拆除后的照片，可以看出在废墟内并无一般生活物品，可以证实房屋被强制拆除时屋内物品基本上搬空，树苗的照片不认可，不能反映树苗有3000棵；证据6证明李桃根是承租户，但对证明住了四个人有异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据的真实性予以认定。原、被告对对方证据合法性、关联性的异议为本案争议焦点，将在说理部分予以分析认定。 经审理查明，2014年，为建设江西省第四届花卉园艺博览会主会场，打造核心增长极、提升城市形象、推动昌南片区发展、改善周边城市环境，南昌市决定开展梅湖景区花博园及景区提升改造项目建设。为此，需征收南昌县莲塘镇定岗村南林自然村土地。同年10月29日，南昌县土地储备中心与南昌县莲塘镇定岗村民委员会（以下简称定岗村委会）签订《拟收储土地协议》，约定拟收储定岗村委会范围内224.535亩土地，拟收储土地的补偿标准是34882元/亩，，地上附着物补偿按照南昌县政府南政发[2012]**《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》执行该协议同时约定待有批准权的人民政府批准用地后生效。2015年9月28日，南昌县政府发布告知书，告知定岗村拟征收该村集体土地，用地面积为478.16亩，征地补偿标准按江西省政府赣府字[2015]81号《关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定执行，，地上附着物补偿按南昌县政府南政发[2012]**文件执行该公告并告知被征收人有要求举行听证的权利。同年10月16日，南昌县国土资源局在莲塘镇政府举行征地补偿和安置方案听证会。定岗村邹宪彪、邹宪甫、邹冬赣等8名村民人员参加听证。听证后形成的结论性意见是补偿安置标准按照按江西省人民政府赣府字[2015]81号文件旱地60400元/亩，村庄用地60400元/亩进行补偿较为合理。2016年1月26日，江西省人民政府批准南昌县2015年度第六批次城市建设用地的请示，江西省国土资源厅据此作出赣国土资核[2016]96号批复，共批准建设用地31.5932公顷。2016年2月12日，南昌县国土资源局公告了上述批复文号及征地补偿安置方案，确定土地补偿标准为60400元/亩，，地上附着物补偿标准按南昌县政府南政发[2012]**文件执行2016年7月9日，被告发布《南昌县人民政府征收和使用国有土地公告》。2016年8月18日，南昌县土地储备中心与定岗村委会、莲塘镇政府签订《补充协议》，协议约定，原协议收储定岗村委会土地面积224.535亩不变，将原《拟收储土地协议》中征地补偿标准由34882元/亩统一调整为60400元/亩，在原协议基础上增加了征地补偿费5729684.1元。该补偿费由县财政拨付给南昌县土地储备中心，南昌县土地储备中心在30个工作日拨付给莲塘镇政府，再由莲塘镇政府拨付给定岗村委会。2016年8月18日，南昌县土地储备中心与定岗村委会、莲塘镇政府签订《征收收储土地协议》，约定收储定岗村委会土地249.37亩，补偿标准为60400元/亩，共计15061948元，付款方式同上。2016年10月25日，莲塘镇政府出具《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，收到莲塘镇定岗村224.535亩收储地块补差价5729684.1元及249.37亩地块收储款15061948元。 另查明，南昌县人民政府南政发[2012]7号《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》（以下简称《安置办法》）所规定的补偿安置主要内容是：涉及到住宅主体房征收需要安置的被征收人，若选择产权调换的且符合享受安置房分配条件的，首先按照人均40平方米建筑面积分配安置房，若主体房面积大于安置面积的，可按相应的规定再申请购买安置房，购买价格按建安综合单价结算，发放商品房产权证（依照实际情况标注该房屋未办理土地有偿使用手续）；主体房征收补偿，可选择产权调换或货币补偿方式，非主体房征收给予货币补偿，不作产权调换，补偿标准按规定补偿（具体见附件）；砖木结构主体房按330元/平方米予以补偿；简易结构的猪舍、牛舍按80元/平方米予以补偿；简易结构的厕所、鸭棚、鸡棚按50元/平方米予以补偿；深水机井2000元/口；水箱300元/只；沼气池330元/只；围墙30元/平方米；水泥厚度15公分以下（含15公分）晒场20元/平方米；初果期果树50元/棵；三年期果树10元/棵；四-五年期果树15元/棵等。2015年4月20日莲塘征补办与定岗村委会公示了安置房选址《承诺书》，称根据南昌县政府南政办抄字[2014]138号文件及2014年7月23日签订的安置房用地征收补偿协议，花博园项目房屋征收安置房选址在定岗村境内，位于开发路以北、莲西大道以东、定岗安居小区以西。 还查明，邹士丙使用的集体土地在涉案征地范围之内，其未与相关征收部门签订房屋和附属物征收与补偿安置协议，其居住的定岗村南林自然村4组49号房屋尚未拆除，但其涉案土地上的附属物（砖木结构鸭棚）于2016年12月26日前被被告强制拆除。2016年12月26日，南昌市中级人民法院作出（2015）洪行初字第66号一审行政判决：确认被告南昌县人民政府强制拆除原告邹士丙涉案土地附属物的行为违法等。2017年6月5日，江西省高级人民法院作出（2017）赣行终72号终审行政判决：驳回上诉，维持原判。原告分别于2019年1月15日、3月11日向被告申请国家赔偿，被告未向原告作出赔偿，原告遂诉至本院，请求判如所请。 再查明，被告在拆除原告涉案土地上的附属物前，对附属物现场进行勘丈，作出《附属房补偿现场勘丈表》，主要内容：砖木结构房屋199.9平方米，补偿标准330元/平方米，补偿金额为65967元；棚110.92平方米，补偿标准50-80元/平方米，补偿金额为7535元；机井2只，补偿标准2000元/只，补偿金额为4000元；水箱1只，补偿标准300元/只，补偿金额为300元；化粪池2只，补偿标准300元/只，补偿金额为600元；；地面255平方米补偿标准20元/平方米，补偿金额为5100元；围墙155平方米，补偿标准30/平方米，补偿金额为4650元；果树65棵，补偿标准10-50元/棵，补偿金额为3615元；合计补偿金额为91767元。 本院认为，原告因被告强拆行为造成其合法权益的损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，原告依法享有获得赔偿的权利。根据原告的诉讼请求，其主张的赔偿损失包括以下二个部分：一是房屋损失；二、其他财产损失。 一、房屋损失的赔偿问题 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿首选的赔偿方式，既符合赔偿请求人的要求也更为方便快捷；但其适用条件是原物未被处分或未发生毁损灭失，若相关财产客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。本案中，原告主张被告向原告拆一还一，交付原告面积310.82平方米房屋。本院认为，案涉房屋已被征收，且被被告拆除，恢复房屋原状已无可能实现，这是其一；其二，被告作出《附属房补偿现场勘丈表》中载明砖木结构房屋、棚（附属房）的面积共310.82平方米，与原告主张被拆房屋面积一致，被拆房屋的属性已被（2017）赣行终72号终审行政判决所确认为附属物，被告根据《安置办法》规定的补偿标准确定补偿金额73502元并无不当；其三，因原告被拆砖木结构房屋、棚属非主体房，根据《安置办法》“。非主体房征收给予货币补偿，不作产权调换。”的规定，原告请求拆一还一的诉讼请求本院不予支持，被告应以《安置办法》规定的补偿标准赔偿原告砖木结构房屋、棚损失73502元。 二、其他财产损失 关于原告主张池塘损失30000元、3000棵果树损失。本院认为，原告未提供证据证明被告错误将其开挖的池塘认定为化粪池，其要求被告赔偿池塘损失30000元的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持；被告应根据《安置办法》规定，赔偿原告化粪池1口损失300元。原告提供的现场照片不能证明被告强拆其3000棵果树的事实存在，其要求被告赔偿450000元损失缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于原告主张化粪池1口损失600元，与《安置办法》规定的补偿标准不符，本院依法确认化粪池1口损失为300元。 关于原告主张水箱1只损失300元、、地面损失5100元墙面损失4650元、房屋旁边果树损失3615元，于法有据，本院予以支持。 关于原告主张机井2只损失400元。本院认为，被告应赔偿原告机井2只损失4000元，理由为：1.《安置办法》规定，深水机井2000元/口；2.被告作出《附属房补偿现场勘丈表》中亦确认原告机井2只补偿金额为4000元；3.根据赔偿不低于补偿的原则，本院确认被告依法应赔偿原告机井2只的实际损失4000元。 综上，原告要求被告向原告交付面积310.82平方米房屋的诉讼请求，本院不予支持。被告应赔偿原告财产损失97767元，原告要求被告赔偿损失498265元过高，超过部分不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项的规定，判决如下： 一、被告南昌县人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告邹士丙财产损失91767元； 二、驳回原告邹士丙的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  叶 青 人民陪审员  王惠珍 人民陪审员  刘春香 二〇一九年七月十九日                                          法官助理  甘丹丹                                            书记员  吴堃 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。