贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔05行终200号 上诉人（原审原告）陈光友，男，汉族，1970年2月4日生，住织金县。 委托代理人（特别授权）卢林刚，男，汉族，1993年2月23日生，住址同上。系上诉人陈光友之子。 被上诉人（原审被告）织金县人民政府。 住所地：织金县城关镇新华北路**。 法定代表人潘发勇，县长。 原审第三人罗超，男，白族，1974年2月24日出生，住贵州省织金县。 原审原告陈光友因房屋登记管理一案，不服黔西县人民法院于2018年12月25日作出的（2018）黔0522行初172号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审裁定查明，龙绍珍与陈光远系母子关系。1990年9月8日，陈光远、龙绍珍与王籍元、毛华英订立分房协议后，分得位于织金县原城关镇城北路124号（现金北路40号附1号）的房屋。经陈光友申请，1994年4月3日，织金县房地产管理局对上述房屋向其颁发织房字第××号《房屋所有权证》（共有人为其妻子王光菊），该《房屋所有权证》于2007年被（2007）黔织行初字第8号行政判决予以撤销。2004年2月7日，罗超与龙绍珍等签订房屋买卖协议，并依据该房屋买卖协议向织金县人民政府申请颁证。2008年2月26日，织金县人民政府向罗超颁发织房权证城关镇字第××号房屋所有权证，房屋所有权人为罗超，房屋坐落于织金县城××号。2013年，因陈光友前妻王光菊侵占罗超所购买的涉案房屋，罗超向织金县人民法院提起民事诉讼，要求王光菊返还原物。2013年6月18日，织金县人民法院开庭审理，在举证过程中，罗超将所办理的织房权证城关镇字第××号房屋所有权证作为证据提交法院，并当庭进行质证。同年，陈光友向织金县人民法院起诉罗超确认合同无效纠纷一案于2013年9月18日开庭审理，罗超将所办理的织房权证城关镇字第××号房屋所有权证作为证据向法庭提交并当庭质证，陈光友及其委托代理人质证意见为：“对真实性无异议，房屋所有权证是通过不合法方式办得……”。后陈光友于2017年7月3日以罗超为被告向织金县人民法院提起民事诉讼，要求确认房屋买卖协议无效。2017年12月26日，织金县人民法院作出（2017）黔0524民初2305号民事判决书，判决：“署名为甲方龙绍珍、龙少珍、陈光友，乙方罗超于2004年2月7日签订的《房屋买卖协议》无效”。2018年5月11日，毕节市中级人民法院作出（2018）黔05民终1235号民事判决，驳回上诉，维持原判。 另查明，陈光友与王光菊于2011年离婚。龙绍珍已于2012年3月12日死亡。涉案房屋因拆迁已被拆除，拆迁补偿款因涉案房屋存在权属争议现尚未支付及领取。 2018年9月14日，陈光友以罗超取得涉案房屋产权证所依据的房屋买卖协议被法院生效判决确认无效，织金县人民法院为罗超办理的涉案房屋产权证不合法为由，向黔西县人民法院提起诉讼，请求判决撤销织金县人民政府为罗超颁发的织房权证城关镇字第××号房屋所有权证。 原审裁定认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》于2000年实施，是针对旧行政诉讼法颁布的司法解释。该《解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。2014年行政诉讼法作了修订，修订后的《行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。该条规定知道或者应当知道作出行政行为的一律在六个月内提起诉讼，并没有规定不知道或不应当知道诉权或者起诉期限的情况下可以超过六个月提起诉讼。在旧的司法解释与新修订的法律出现冲突的情况下，根据上位法优于下位法、新法优于旧法原则，应当适用新修订的法律的规定。因此，本院审查本案起诉期限问题适用《行政诉讼法》第四十六条关于起诉期限的规定。另最高人民法院针对新修订的《行政诉讼法》颁布了《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《适用行政诉讼法解释》），并于2018年2月8日起施行。关于起诉期限，该《适用行政诉讼法解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。该款将未告知起诉期限情况下的起诉期限延长到知道或者应当知道行政行为内容之日起一年内。从最有利于保障当事人诉权角度，本院审查起诉期限问题适用该《解释》第六十四条第一款的规定。此外，《适用行政诉讼法解释》第一百六十三条规定“本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）……同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用”，因此，本案不适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定。本案中，2013年陈光友前妻王光菊侵占罗超所购买之房屋，罗超曾向织金县人民法院提起民事诉讼，要求王光菊返还原物。2013年6月18日，织金县人民法院开庭审理，在举证过程中罗超所办理的“织房权证城关镇字第××号”房屋所有权证是作为证据提交给法院，并当庭进行质证的。（详见2013黔织民初字第771号审判卷宗第97页、民事审判笔录第8－10行）。同年，陈光友向织金县人民法院起诉罗超确认合同无效纠纷，并于同年9月18日开庭理时，罗超所办理的“织房权证城关镇字第××号”房屋所有权证已是向法庭提交，并经当庭质证了的，详见（2013）织民初字第1230号民事审判着宗第75页，民事审判笔录第3行第6行。庭审中陈光友及其代理人对该房屋所有权证发表了质证意见。据此，陈光友至迟应于2013年知晓了本案被诉的行政行为，其应于2015年前向人民法院提起诉讼，但其于2018年9月14日提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限，且陈光友提供的证据也不足以证明本案存在扣除或者延长起诉期限的情形。陈光友起诉不符合起诉条件，人民法院应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回陈光友的起诉。案件受理费50元，全额退还陈光友。 陈光友不服一审裁定，向本院提起上诉称：1.罗超向织金县人民政府提供的房屋买卖协议已经法院判决认定为无效合同，无效合同自始无效，故对罗超取得的房产证应当撤销。2.罗超取得房产证的行为是虚构买卖合同单方申请办理的证件，其行为若构成刑事犯罪，请求人民法院依法追究。3.一审的争议焦点不应只限于起诉期限，还应当审查罗超取得的房产证是否合法。上诉人并未超过起诉期限，在上诉人未通过起诉确认房屋买卖协议无效之前，上诉人自己从未签订过房屋买卖协议，亦不知道该协议的存在。综上，请求二审人民法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求或将本案发回重审。 被上诉人织金县人民政府在二审中未向本院提交答辩状。 原审第三人罗超在二审中未向本院提交陈述意见。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。因涉案颁发房屋产权证的行为发生在2018年2月8日《最高人民法院关于适用的解释》施行之前，故从有利于保障当事人诉权的角度出发，可以适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定的“2年”起诉期限审查本案。在2013年陈光友诉罗超确认合同无效一案中，涉案房屋所有权证已于2013年9月18日在该案庭审中由罗超出示，并由陈光友进行质证。因此，陈光友于2013年9月18日就应当知道该房屋所有权证的内容。其应当在2013年9月18日起两年之内向人民法院提起行政诉讼。陈光友于2017年7月3日针对涉案房屋所有权证所依据的房屋买卖协议提起确认合同无效之诉，该案生效判决作出时间为2018年5月11日，可以认定该民事诉讼经过的期间为行政诉讼法第四十八条规定的可扣除的期间，但即使扣除该期间，陈光友的起诉期限仍然超过了2年的法定起诉期限。因此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，应当驳回陈光友的起诉。一审裁定在认定本案是否超过起诉期限的裁判理由部分不当，但一审裁定结果正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张远忠 审 判 员 张多周 审 判 员 吴 岚 二〇一九年七月二十九日 法官助理 洪运佳 书 记 员 蒋 琼