广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0308行初1767号原告大连广灵号健康产业有限公司，住所地辽宁省大连市西岗区新开路******，统一社会信用代码91210200089087826A。法定代表人肖楠，该公司经理。委托代理人梁佳璇，辽宁卜公律师事务所律师。被告深圳市市场监督管理局龙华监管局，住所，住所地广东省深圳市龙华区观湖街道大和路**市场监管大楼社会信用代码11440300MB2D11047J。法定代表人林俊兵，该局局长。委托代理人陈炜凡，该局工作人员。委托代理人银丹，泰和泰（深圳）律师事务所律师。第三人深圳市宜和股份有限公司，住所地，住所地深圳市龙华新区清湖文化产业园清庆路**会信用代码914403006718861803。法定代表人郑鼎文，该公司董事长。委托代理人曾东海，该公司员工。原告大连广灵号健康产业有限公司（以下简称广灵号健康产业公司）不服被告深圳市市场监督管理局龙华监管局（以下简称龙华市场监管局）作出的行政处罚决定，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。经本院决定，本院于2018年6月3日追加深圳市宜和股份有限公司（以下简称深圳宜和公司）为本案第三人并向其送达相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案，原告委托代理人梁佳璇，被告委托代理人陈炜凡、银丹，第三人委托代理人曾东海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年11月15日,被告龙华市场监管局向第三人深圳宜和公司作出（深市质华）食药监食罚（2018)00385号《行政处罚决定书》（以下简称385号行政处罚决定书）。处罚决定书针对的是深圳宜和公司购物网站上销售的原告公司产品“广灵号野生黑枸杞”（以下简称涉案产品），根据处罚决定书，原告产品违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第（九）项“预包装食品包装上应当有标签，标签应当标明下列事项：（九）法律、法规或者食品安全标准应当标明的其他事项。”以及第七十一条第一款：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”该处罚决定书作出后，严重影响了原告产品的销售，给原告造成巨大损失。因此原告作为利益相关人提起诉讼。原告认为，第一，原告的食品包装上已包含名称、规格、净含量、生产日期；成分或者配料表；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；产品标准代号；贮存条件；所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；生产许可证编号，内容真实详尽，不存在包装标签列明内容不全面的问题。第二，原告产品不存在虚假内容，未涉及疾病预防、治疗功能。产品标签所标明的“特优级”，有青海省黑枸杞协会颁发的《野生证明》可以证明，“黑枸杞等级为特优级，产品生产/加工环境经检测符合国家标准”。且根据浙江公正检测中心有限公司的《检测报告》，原告的广灵号牌黑枸杞前（原）花青素（g/100g)为14.4，产品确为优质。第三，原告申请的执行标准Q/QYZ0001S-2016,受理时间为2016年10月，备案时间是2016年12月，虽然取得时间是2017年4月12日，比生产日期略早几日，但原告的销售期在标准取得之后，原告备案在生产前，且完全依照该标准。原告虽委托青海悦真生物科技有限公司进行加工，该公司又委托青海高原红绿色保健制品有限公司进行加工。委托加工协议中都明确标明执行企业标准为Q/QYZ0001S-2016。因此原告不存在任何虚假内容。综上，原告为维护其合法权益。故向法院提起诉讼，请求法院判令：撤销被告深圳市市场监督管理局龙华监管局作出的（深市质华）食药监食罚（2018)00385号《行政处罚决定书》。被告龙华市场监管局答辩称：一、被告龙华市场监管局作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法；二、经调查，第三人深圳宜和公司销售的涉案产品标注生产日期为2017年4月6日，执行标准为Q/QYZ0001S-2016，保质期为24个月，而涉案产品执行的标准Q/QYZ0001S-2016系青海悦真生物科技有限公司备案的企业标准，该标准于2017年4月10日发布，同月12日才开始实施，而涉案产品的生产日期为2017年4月6日，早于该标准的实施日期，属标签瑕疵。涉案产品标注的执行标准Q/QYZ0001S-2016中明确规定涉案产品的保质期为18个月，而第三人销售的涉案产品实际标注的保质期为24个月，与其执行的标准不符，属标签存在虚假内容，第三人深圳宜和公司的上述行为违法了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款及第七十一条第一款之规定。综上，被告作出的行政处罚决定，事实清楚，适用法律法规，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人深圳宜和公司陈述意见称，一、被告作出的385号行政处罚决定书仅宽泛指称涉案产品存在标签瑕疵和虚假内容，未明确指出瑕疵和虚假的具体内容；二、涉案产品标签标示的内容并未违反法律规定，即便存在不严谨，不规范或疏漏之处，但该标示亦有合理现实依据。另外，不当标示的内容对于产品本身和销售并无实际意义，应归为法律所指的“瑕疵”；三、第三人仅为销售平台，在产品上线销售前已对产品相关资质手续作尽责查验，即便产品存在不规范内容，但产品本身并不存在质量问题，更未造成消费者人身伤害或其他损失。综上，请求法院依法判决。经审理查明，2018年2月，被告龙华市场监管局收到多次投诉，称第三人深圳宜和公司销售的由原告生产的“广灵号野生黑枸杞”的食品标签违法。2018年3月2日，被告以“食品标签违法”的案由对第三人立案。经调查，被告认定涉案的违法所得为47840元，货值金额为23920元。2018年11月6日，被告向第三人送达了《听证告知书》，第三人未申请听证。2018年11月15日，被告作出（深市质华）食药监食罚[2018]00385号《行政处罚决定书》，主要内容为:“一、没收违法所得人民币8372元；二、罚款人民币47840元。”第三人未提起复议或诉讼。原告对除食品标签的违法性质以外的其它案件事实并无异议。另查明，涉案食品的标签上印制的保质期24个月，其标注的执行标准（Q/QYZ001S-2016）中规定的保质期为18个月。以上事实，有案件调查材料、行政处罚决定书、当事人陈述等证据证明。原告陈述，标签是产品的实际生产厂家青海高原红绿色保健制品有限公司按其生产同类产品的一般保质期予以标注，并不存在食品安全问题。原告认为，涉案的食品标签问题属于瑕疵，不应予以处罚。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款规定；“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”第一百二十五条第一款规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。……（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；……”根据案件事实，涉案食品标签标注的保质期超过其执行标准规定的最短产品保质期，即使不存在食品安全问题，也可能对消费者造成误导，不属于标签瑕疵的情形。被告作出的处罚决定有事实根据和法律依据，程序合法，且已经根据违法情节在法定幅度以下对第三人作出减轻处罚，原告诉请撤销，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告大连广灵号健康产业有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告大连广灵号健康产业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 冯    炅人民陪审员 谢    冰人民陪审员 王  小  芹二〇一九年七月二十九日书 记 员 陈凯杰（兼）附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。