河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0506行初67号原告李清林，男，1965年11月28日出生，汉族，住安阳市殷都区。被告安阳市市场监督管理局，住所地，安阳市北关区人民大道**，统一社会信用代码11410500MB1532404M。法定代表人马红宾，安阳市市场监督管理局局长。出庭应诉负责人王伟民，安阳市市场监督管理局药品总监。委托代理人苏伟，男，汉族，安阳市市场监督管理局工作人员。委托代理人李慧峰，男，河南兴邺律师事务所律师，执业证号14105199510292555。原告李清林因要求确认被告安阳市市场监督管理局（以下简称安阳市监管局）2019年6月20日作出的安市监信息字〔2019〕4号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复》）违法一案，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，依法向被告安阳市监管局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法适用简易程序，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告李清林，被告安阳市监管局药品总监王伟民、委托代理人苏伟、李慧峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安阳市监管局于2019年6月20日作出安市监信息字〔2019〕4号《答复》，内容为：李清林，我局于2019年6月6日收到你提出的政府信息公开申请。请求事项为：1.对许天瑞、翁显学非法打白条暂扣、抽样强行收取药品的行为是否代表贵单位？如代表单位行为，出具证明附带当时的相关事实证据手续暂扣、封存药品收据及《扣押决定书》和《药品抽样记录及凭证》决定文书和所依据的规范性文件；2.许天瑞、翁显学打的行为如不是代表单位行为，请贵局依法提供给申请人许天瑞、翁显学个人相关信息，申请人将以欺诈罪和侵占罪向纪检、司法机关提起控告和诉自，维护自身财产不被非法侵占。经研究，现答复如下：一、虽然你向我局提交的是《政府信息公开申请书》，但是从请求事项和内容来看，实质上是要求对2001年1月12日暂扣、抽取样品行为给予解释，性质上属于咨询，不属于政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围。二、你于2018年9月28日向原安阳市食品药品监督管理局提出《吉他霉素药品返还申请书》，请求事项为：1．对打白条暂扣、抽样收取我的吉他霉素药品825盒如何使用给一个合理合法的书面解释；2．依法返还贵局以查处“假药大案”为借口，非法打白条和假鉴定收取我的吉他霉素药品825盒。原安阳市食品药品监督管理局于2018年11月21日作出了《吉他霉素药品返还申请答复书》。你不服该答复，向河南省市场监督管理局申请行政复议，河南省市场监督管理局作出豫市监行复字〔2019〕42号行政复议决定书，驳回你的行政复议申请。你向郑州铁路运输法院提起行政诉讼，郑州铁路运输法院下达(2019)豫7101行初48号行政判决书，驳回诉讼请求，你不服一审判决，已经提起上诉，目前正在审理过程中。你于2018年1月4日向安阳县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：1.判令被告打白条暂扣单暂扣原告药品的具体行政行为违法；2.判令被告返还原告违法暂扣药品。安阳县人民法院作出(2018)豫0522行初6号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，你对该裁定不服，向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院作出(2018)豫05行终249号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。你向河南省高级法院申请再审，河南省高级法院下达(2018)豫行申2079号裁定书，驳回再审申请。我局认为暂扣吉他霉素问题已经经过诉讼处理，应以人民法院裁判文书内容为准。原告李清林诉称，被告于2000年10月13日在安阳市委、市政府领导的直接安排下，市委督查室督办下受理、立案、查处认定此是一起生产销售“假药大案，已构成犯罪”，假药数量：900万片，1999年当时市场价案值：427.5万之多，全国未依法经查实的假药数量不计其数，严重伤害全国人民身体健康和侵害公众的切身利益。（一）被告工作人员许天瑞、翁显学在经办此起“假药大案”行政处罚案件过程中，于2001年元月12日在原告家中以抽样鉴定药品为由，采取非法的强制执行措施，非法打白条暂扣、抽取样品吉他霉素药品共计3750盒，当时案值3.5625万元，至今不返还。以下几点是被告至今违法的事实和依据：1.违反《行政处罚法》和《行政强制法》相关行政处罚程序规定；不依法送达原告合法有效的暂扣、封存药品收据及《扣押药品决定》和《药品抽样记录及凭证》等相关文书；2.违反《行政强制法》《食药品监督行政处罚程序规定》不依法送达原告强制措施执行结果书；3.不告知原告如对其非法强制执行措施行为不服的权利和期限。（二）被告2019年6月20日作出的安市监信息字〔2019〕4号《答复》内容不合法：1.该答复中的第一项：被告认为申请事项错误属于是咨询，不属于政府信息公开条例范围，在是故意混淆概念不合法；违反《关于公开制售假冒伪劣商品和知识产权行政处罚案件信息的意见》《食品药品行政处罚案件间信息实施细则》依照《政府信息公开条例》执行的相关规定。2.该答复中的第二项：被告依据以前的多起法院裁定书，认为该次政府信息公开申请事项已经诉讼处理说词是错误的；以前原告提出申请名称的是《吉他霉素返还申请书》，该案原告提出的申请名称的是《政府信息公开申请书》。3.该答复实际上是对其工作人员非法强制措施执行打白条暂扣、抽取样品行为的合法性拒绝答复；许天瑞、翁显学的行为是否代表单位行使的不作出明确的答复，该行为的合法性无事实证据和所依据的规范性文件向原告送达印证其行为是合法的；《行政处罚法》明确规定：办案要公开、公正、公平，包括办案人员的身份、编号、姓名、工作部门、执法证件都要亮出及公开，也可以复。请求：1.依法确认被告2019年6月20日作出的安市监信息字〔2019〕4号《答复》的行为违法；2.依法判决被告在15日内按照原告的政府信息公开申请事项依法正确做出答复及送达事实证据和依据。被告安阳市监管局辩称，一、2019年6月6日我局收到原告李清林向我局邮寄的《政府信息公开申请书》，我局于2019年6月20日作出《答复》并且送达原告，我局已经履行法定职责。二、原告向我局邮寄的《政府信息公开申请书》中的请求事项不属于政府信息公开的范围。原告《政府信息公开申请书》请求事项为：1.对许天瑞、翁显学非法打白条暂扣、抽样强行收取药品的行为是否代表贵单位？如代表单位行为，出具证明附带当时的相关事实证据手续暂扣、封存药品收据及《扣押决定书》和《药品抽样记录及凭证》决定文书和所依据的规范性文件；2.许天瑞、翁显学打的行为如不是代表单位行为，请贵局依法提供给申请人许天瑞、翁显学个人相关信息，申请人将以欺诈罪和侵占罪向纪检、司法机关提起控告和诉自，维护自身财产不被非法侵占。我局认为，虽然原告向我局提交的是《政府信息公开申请书》，但是从请求事项和内容来看，实质上是要求对2001年1月12日暂扣、抽取样品行为给予解释，性质上属于咨询，不属于政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围。三、原告所申请的暂扣吉他霉素问题已经经过法院行政诉讼处理，应以人民法院裁判文书内容为准。（一）原告于2018年9月28日向原安阳市食品药品监督管理局提出《吉他霉素药品返还申请书》，请求事项为：1.对打白条暂扣、抽样收取我的吉他霉素药品825盒如何使用给一个合理合法的书面解释；2.依法返还贵局以查处“假药大案”为借口，非法打白条和假鉴定收取我的吉他霉素药品825盒。原安阳市食品药品监督管理局于2018年11月21日作出了《吉他霉素药品返还申请答复书》，你不服该答复，向河南省市场监督管理局申请行政复议，河南省市场监督管理局作出豫市监行复字〔2019〕42号行政复议决定书，驳回你的行政复议申请。你向郑州铁路运输法院提起行政诉讼，郑州铁路运输法院下达(2019)豫7101行初48号行政判决书，驳回诉讼请求，你不服一审判决，已经提起上诉，目前正在审理过程中。(二)原告于2018年1月4日向安阳县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：1.判令被告打白条暂扣单暂扣原告药品的具体行政行为违法；2.判令被告返还原告违法暂扣药品。安阳县人民法院作出(2018)豫0522行初6号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，你对该裁定不服，向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院作出(2018)豫05行终249号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。你向河南省高级法院申请再审，河南省高级法院下达(2018)豫行申2079号裁定书，驳回再审申请。综上，我局作出的《答复》认定事实清楚，证据确凿充分，程序正当合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，2019年6月6日，被告安阳市监管局收到原告李清林向该局邮寄的《政府信息公开申请书》，请求事项为：“1.对许天瑞、翁显学非法打白条暂扣、抽样强行收取药品的行为是否代表贵单位？如代表单位行为，出具证明附带当时的相关事实证据手续暂扣、封存药品收据及《扣押决定书》和《药品抽样记录及凭证》决定文书和所依据的规范性文件；2.许天瑞、翁显学打的行为如不是代表单位行为，请贵局依法提供给申请人许天瑞、翁显学个人相关信息，申请人将以欺诈罪和侵占罪向纪检、司法机关提起控告和诉自，维护自身财产不被非法侵占。”被告于2019年6月20日作出《答复》并且送达原告，原告不服，提起本案行政诉讼。以上事实有原告提交的暂扣单、抽样记录、政府信息公开申请书、《答复》，被告提交的政府信息公开申请书、《答复》、《吉他霉素药品返还申请书》、《吉他霉素药品返还申请答复书》、河南省市场监督管理局豫市监行复字〔2019〕42号行政复议决定书、郑州铁路运输法院(2019)豫7101行初48号行政判决书、安阳县人民法院(2018)豫0522行初6号行政裁定书、安阳市中级人民法院(2018)豫05行终249号行政裁定书、河南省高级人民法院(2018)豫行申2079号行政裁定书等证据在案佐证。本院认为，虽然原告向被告提交的是《政府信息公开申请书》，但是从请求事项和内容来看，实质上是对2001年1月12日暂扣、抽取样品行为提出的问题和作出的假设，原告要求被告给予解释，性质上属于咨询，不属于政府信息，也不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。被告在收到原告的申请后，在法定期限内作出《答复》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李清林的诉讼请求。案件受理费50元由原告李清林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。（此页无正文。）审 判 员  朱靖文二〇一九年七月二十四日代理书记员  李 伟