文书内容重庆市江津区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0116民初1135号原告：王大才农村土地承包经营户。代表人：王大才，男，1952年10月26日出生，汉族，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：张国初，重庆市江津区凯信法律服务所法律服务工作者。被告：重庆市江津区李市镇沙埂村民委员会堰头村民小组，住所地重庆市江津区李市镇沙埂村。负责人：赵树，该村民小组组长。被告：刘祥国农村土地承包经营户。代表人：刘祥国，男，1971年11月11日出生，汉族，住重庆市江津区。被告：万泗良农村土地承包经营户。代表人：万泗良，男，1969年3月22日出生，汉族，住重庆市江津区。被告：漆光树农村土地承包经营户。代表人：漆光树，男，1944年1月29日出生，汉族，住重庆市江津区。被告：王大恒农村土地承包经营户。代表人：王大恒，男，1966年4月24日出生，汉族，住重庆市江津区。被告：魏华文农村土地承包经营户。代表人：魏华文，女，1965年7月18日出生，汉族，住重庆市江津区。被告：邹贵贤农村土地承包经营户。代表人：邹贵贤，男，1963年2月27日出生，汉族，住重庆市江津区。被告：朱中华农村土地承包经营户。代表人：张光久，女，1949年3月23日出生，汉族，住重庆市江津区。被告：邹华友农村土地承包经营户。代表人：邹华友，男，1968年3月5日出生，汉族，住重庆市江津区。被告：漆堂贵农村土地承包经营户。代表人：黄代会，女，1966年1月7日出生，汉族，住重庆市江津区。被告：王大明农村土地承包经营户。代表人：文永超，女，1945年4月20日出生，汉族，住重庆市江津区。原告王大才农村土地承包经营户（以下简称王大才经营户）诉被告刘祥国农村土地承包经营户（以下简称刘祥国经营户）、被告万泗良农村土地承包经营户（以下简称万泗良经营户）、被告漆光树农村土地承包经营户（以下简称漆光树经营户）、被告王大恒农村土地承包经营户（以下简称王大恒经营户）、被告魏华文农村土地承包经营户（以下简称魏华文经营户）、被告邹贵贤农村土地承包经营户（以下简称邹贵贤经营户）、被告朱中华农村土地承包经营户（以下简称朱中华经营户）、被告邹华友农村土地承包经营户（以下简称邹华友经营户）、被告漆堂贵农村土地承包经营户（以下简称漆堂贵经营户）、被告王大明农村土地承包经营户（以下简称王大明经营户）、被告重庆市江津区李市镇沙埂村民委员会堰头村民小组（以下简称堰头村民小组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月16日立案后，依法适用普通程序程序，于2019年4月2日公开开庭进行了审理。原告王大才经营户的代表人王大才及其委托诉讼代理人张国初，被告万泗良经营户的代表人万泗良、被告漆光树经营户的代表人漆光树、被告王大恒经营户的代表人王大恒、被告魏华文经营户的代表人魏华文、被告邹贵贤经营户的代表人邹贵贤、被告邹华友经营户的代表人邹华友、被告漆堂贵经营户的代表人漆堂贵、被告王大明经营户的代表人文永超，被告堰头村民小组的负责人赵树到庭参加诉讼。被告刘祥国经营户、被告朱中华经营户经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告王大才经营户向本院提出诉讼请求：1、判决被告堰头村民小组与原告于1998年6月30日签订的第二轮农村土地承包经营合同有效并继续履行；2、判决各被告将原告的承包地重新交回原告经营。事实和理由：原告系重庆市江津区李市镇沙埂村民委员会堰头村民小组成员，于1980年第一轮农村土地承包时取得农村土地承包经营权。1998年6月30日，原告与被告堰头村民小组签订土地承包合同书，同时取得了重庆市农村土地承包经营权证书。该合同载明:承包期限为30年至2028年6月30日，增人不增地，减人不减地等。后被告堰头村民小组以原告户口迁出为由，将原告承包的土地收回另行分给其余被告经营。被告堰头村民小组辩称：1、原告诉称承包的土地不真实，涉及4份土地，多占了集体的土地；2、原告早在20年前全家户口迁出，为不缴负担款，口头放弃责任承包，其承包的土地被集体收回，再分配给因修建李西公路被占土地的家庭承包户；3、原告20年来均无意见，在2010年土地确权时也未提出异议，现起诉要回土地，时效已过。被告万泗良经营户辩称：原告于1998年6月30日签订了农村土地承包合同属实，但后来原告全家户口农转非迁出，其田土无人耕作，也未缴纳负担款项。原告的土地是经集体通过社员大会收回，用于增补因修建李西公路被占的承包经营户，故不应返还原告土地。被告漆光树经营户辩称：因修建李西公路占了我的地，没有得到补偿款。后集体召开了社员大会，决定收回原告的土地，通过抓阄的方式将原告的土地增补给大家。被告王大恒经营户辩称：修建李西公路占了我的地，没有得到补偿款，集体收回原告的土地，再与我的地调换。被告魏华文经营户辩称：修建李西公路占了我的地，集体用地补偿我的地。被告邹贵贤经营户辩称：原告的地是生产队划给我的，不应返还给原告。被告邹华友经营户辩称：修建李西公路占了我的地，原告放弃土地承包后，集体收回再补偿给我的。被告漆堂贵经营户辩称：同意被告万泗良经营户的意见。被告王大明经营户辩称：修建李西公路时占了我家3亩多地，但集体只补偿了一点。被告刘祥国经营户未答辩。被告朱中华经营户未答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院经审理认定事实如下：1998年6月30日，原告王大才经营户以家庭承包方式承包重庆市江津区李市镇沙埂村民委员会堰头村民小组（原沙埂乡堰头村岩上经济合作社）的土地。1998年颁发的农村土地承包经营权证载明：田2.51亩、土0.37亩，承包期限从1998年7月1日至2028年6月30日止。2000年，王大才与其子王鹰由农业户口转为非农业户口，落户在重庆市江津区X镇X路X号。此后，王大才未对其原承包土地耕作，也未交纳农业税等。2000年，李西公路动工扩建，占用了被告刘祥国经营户、被告万泗良经营户、被告漆光树经营户、被告王大恒经营户、被告魏华文经营户、被告邹贵贤经营户、被告朱中华经营户、被告邹华友经营户、被告漆堂贵经营户、被告王大明经营户等的部分土地。沙埂乡堰头村岩上经济合作社组务公开记录载明，沙埂乡堰头村岩上经济合作社召开党员、社员代表会，将该社王大才经营户（全迁户）承包的田、土收回划拨给因修建李西公路被占地的各被告经营户耕作。2010年农村土地承包经营权确权时，原告承包的土地分别登记在各被告经营户的农村土地承包经营权证上。本院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。《中华人民共和国农村土地承包法》于2003年3月1日施行以前，法律对承包方交回、放弃承包地，或者发包方收回、调整承包地的程序未作明确规定，且该法因未作特别规定而不具有溯及既往的效力。当时的政策规定，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。同时规定，农村集体经济组织要严格承包合同管理，防止进镇农民的耕地摞荒和非法改变用途。2000年，王大才经营户成员将户口转为农转非，全家迁出原集体经济组织，此后未对其原承包土地耕作或委托他人代耕，未交纳农业税等，其成员均不依靠承包地生产生活，也无证据证明王大才经营户有保留承包地的意愿，且王大才经营户已对原承包地有弃耕撂荒的行为，可能导致耕地闲置和浪费。2000年，李西公路扩建时，占用了各被告经营户的部分土地，被告堰头村民小组召开社员代表会，讨论通过了收回原告王大才经营户承包的土地，分配给本案各被告经营户。各被告经营户在分配得到土地后，耕作近20年，并于2010年登记确权。十余年间，原告王大才经营户未提出异议，现起诉返还土地，无法律依据，属于不诚信的行为，不利于维护集体经济组织内生产、生活的稳定，故对于原告王大才经营户的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，为保护当事人的合法权益，维护农村社会经济秩序的稳定，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第六条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告王大才农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，由原告王大才农村土地承包经营户负担。此款原告王大才农村土地承包经营户已预交40元，限原告王大才农村土地承包经营户在本判决生效十日内向本院缴纳40元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  杨继光审 判 员  王宝德人民陪审员  李 俊二〇一九年七月十五日法官 助理  汪鸿鹏书 记 员  刘小梅