江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1084号 上诉人(原审原告)马玉琴等48人（名单附后）。 诉讼代表人马玉琴,女，汉族，住淮安市清江浦区。 诉讼代表人曹媛月,女，汉族，住淮安市清江浦区。 诉讼代表人周健,男，汉族，住淮安市清江浦区。 共同委托代理人宋玉成,北京市中盾律师事务所律师。 上诉人(原审原告)淮安运河苑休闲娱乐有限公司,住淮安市运**西路**。 法定代表人张勇,该公司经理。 委托代理人兰希飞,北京市盛廷律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)淮安市清江浦区人民政府，住所地淮安市淮海南路**。 法定代表人张笑,该区区长。 出庭应诉负责人汪冲，该区副区长。 委托代理人张英华,该区房屋征收办公室工作人员。 委托代理人咸进,江苏天淮律师事务所律师。 马玉琴等48人、淮安运河苑休闲娱乐有限公司（以下简称运河苑公司）因诉淮安市清江浦区人民政府（以下简称清江浦区政府）房屋行政征收一案，不服江苏省淮安市中级人民法院（2017）苏08行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2016年5月11日，淮安市人民政府向市人大常委会报告《市政府关于调整2016年城镇房屋征收计划的议案》（淮政函〔2016〕20号），将运河公司宿舍地块调整为新的征收计划。2016年6月23日，淮安市七届人大常委会第三十二次会议通过《关于批准2016年城镇房屋征收计划调整方案的决议》。2016年11月21日，清浦区住建局作出《房屋征收调查公告》（浦住建征调〔2016〕第018号）。同年11月24日，清浦区住建局作出《关于公布运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收调查结果的通知》、《运河公司宿舍棚户区改造地块项目房屋征收调查结果汇总表》并公告。同年12月1日，清浦区住建局作出《关于提请论证〈运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案〉的请示》，提请原清浦区人民政府（以下简称原清浦区政府）论证。12月6日，原清浦区政府召开论证会，讨论修改运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案。12月9日，清浦区政府作出《关于公布〈运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案〉并征求意见的通知》并公告。2017年5月26日，清江浦区政府发布《关于公布〈保运河公司宿舍棚户区改造地块项目房屋征收补偿安置方案〉征求意见收集情况及修改的通知》并公告。同时组织有关专家对运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收项目进行社会稳定风险评估评审。同年6月10日，清江浦区政府作出清政征决字〔2017〕004号《房屋征收决定》（以下简称004号《房屋征收决定》）及房屋征收决定公告。马玉琴等48人、运河苑公司不服提起本案诉讼，请求撤销004号《房屋征收决定》。 原审法院另查明：因行政区划调整，原淮安市清河区、淮安市清浦区撤销并设立淮安市清江浦区。区划调整后，清江浦区政府继续行使原淮安市清河区人民政府、原清浦区政府的行政职权。 原审法院认为： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。清江浦区政府具有作出004号《房屋征收决定》的法定职责。马玉琴等48人、运河苑公司认为清江浦区政府作出的004号《房屋征收决定》侵犯其合法权益，有权提起诉讼。 关于004号《房屋征收决定》是否符合公共利益的问题。《征收与补偿条例》第八条第五项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，004号《房屋征收决定》符合淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求，已纳入2016年淮安市国民经济和社会发展年度计划，亦已纳入2016年城镇房屋征收计划调整方案，属于因公共利益需要。 关于被征收房屋所涉土地性质的问题。《征收与补偿条例》仅适用于国有土地上的房屋征收，如果属于集体土地上的房屋，原则上应当适用《中华人民共和国土地管理法》等有关集体土地征收的规定予以征收补偿安置。因此，涉案土地性质属于集体还是国有，直接关系到涉案征收决定适用法律、法规是否正确问题。本案中，部分当事人所在的运河公司宿舍用地属国有建设用地，涉案的南港村集体建设土地亦已经为国有，清江浦区政府适用《征收与补偿条例》对该地块内房屋进行征收，适用法律正确。马玉琴等48人、运河苑公司主张征收范围内南港村的建设用地中有农村集体土地，但并未提交有效证据予以证明。马玉琴等48人、运河苑公司的此项主张亦不能成立。 关于清江浦区政府作出004号《房屋征收决定》程序是否合法问题。《征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，清江浦区政府于2016年12月9日发布征收补偿安置方案（征求意见稿），征求意见及进行修改的情况在被征收范围内进行公示，最后形成征收补偿安置方案并与004号《房屋征收决定》同时公布，符合上述规定。《征收与补偿条例》第十一条第二款规定的听证会并非必经程序，只有在多数被征收人不同意征收补偿方案的情况下才需要召开。清江浦区政府提出大多数被征收人对征收补偿方案并无异议并签订了补偿安置协议，故未召开听证会，不违反相关规定。马玉琴等48人、运河苑公司对此提出异议，但并未提出充分证据予以证明，对其异议法院不予支持。《征收与补偿条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估不是专业技术评估，依法应当由市县人民政府作出或者取得市、县人民政府同意。本案中，涉案项目社会稳定风险评估报告的评估内容符合江苏省的社会稳定风险评估规定，经过专家评审亦报淮安市原清浦区社会稳定风险评估联合评审办公室进行了备案，符合相关法律法规规定。《征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，清江浦区政府于2017年6月10日作出004号《房屋征收决定》并于当日进行了公告，程序符合规定。 关于涉案征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用的问题。《征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，清江浦区政府提供了交通银行淮安清河支行单位资信证明，截止2017年6月2日淮安市清江浦区房屋征收办公室在该行存款余额为244577034.72元，可以证明004号《房屋征收决定》作出前，征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。房屋征收决定公告后，大多数被征收人已签订补偿安置协议，并已实际搬迁，亦足以说明补偿安置资金并不存在不足的问题。 综上，清江浦区政府依法作出的004号《房屋征收决定》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。马玉琴等48人、运河苑公司的诉讼理由不能成立，其诉讼请求法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回马玉琴等48人、运河苑公司的诉讼请求。 上诉人马玉琴等48人上诉称：1、涉案房屋征收范围内有集体土地，清江浦区政府依照《征收与补偿条例》进行征收违法。2、涉案房屋不属于棚户区，清江浦区政府依法不应当征收。3、004号《房屋征收决定》作出前，征收补偿费用未能足额到位。4、征收补偿安置方案（征求意见稿）虽然征求被征收人意见，但清江浦区政府未进行修改。5、清江浦区政府未依法对征收范围内未登记的房屋进行调查、认定和处理。6、未登记的房屋依法应当予以补偿。请求本院撤销原审判决，发回重审或者依法改判。 上诉人运河苑公司上诉称：1、清江浦区政府作出的004号《房屋征收决定》违反法定程序。2、涉案房屋评估机构并非被征收人协商选定，评估机构出具的房屋评估报告无效。请求本院撤销原审判决，撤销004号《房屋征收决定》。 被上诉人清江浦区政府答辩称：1、涉案房屋征收范围内的土地均属于国有土地。2、004号《房屋征收决定》符合公共利益的需要。3、涉案房屋征收行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 一、关于涉案土地性质问题 本案听证过程中，上诉人马玉琴等48人主张涉案房屋征收范围内部分土地属于集体土地，这也是马玉琴等48人主张004号《房屋征收决定》违法的主要理由之一。为进一步查明土地性质，本院要求被上诉人清江浦区政府补充提供土地性质的证据。清江浦区政府补充提供了淮安市人民政府淮政复[2004]94号《市政府关于城市规划区范围内清浦区部分村民小组撤组转户问题的批复》（以下简称淮政复[2004]94号《批复》），国务院法制办公室、国土资源部国法函[2005]36号《关于对第二条第（五）项的解释意见》（以下简称国法函[2005]36号《意见》）、涉案地块规划红线图、清浦街道南港社区居民委员会持有的《社会信用代码证书》，用以证明涉案房屋征收范围内的土地均属于国有土地。马玉琴等48人、运河苑公司认为，上述证据不具有合法性，与本案不具有关联性。为证明涉案部分土地属于集体土地，马玉琴等48人提供了清浦街道南港社区居民委员会与何金萍等人签订的《运河公司宿舍周边棚改地块附作物及青苗提前补偿协议》（以下简称《附作物及青苗提前补偿协议》）、淮安市国土资源局[2010（年）《征地补偿安置方案公告》]第29号（清浦区清安街道办事处南岗村7组）、《房屋征收调查结果汇总表》，用以证明涉案房屋征收范围内仍然存在集体土地。关于上述证据，清江浦区政府主张，马玉琴等48人主张的集体土地在撤组转户之前确实属于集体土地，但在土地被征收为国有或转为国有土地后，居民委员会与被征收人签订《附作物及青苗提前补偿协议》，是为解决附作物及青苗补偿问题；淮安市国土资源局[2010（年）]第29号《征地补偿安置方案公告》未加盖公章，不具有真实性；《房屋征收调查结果汇总表》载明“南港7组”，是按照被征收人产权证上的地址信息进行表述。 关于双方当事人提供的上述证据，本院综合认证如下：除马玉琴等48人提供的淮安市国土资源局[2010（年）]第29号《征地补偿安置方案公告》之外，双方当事人提供的其他证据，均具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院依法予以采信。淮安市国土资源局[2010（年）]第29号《征地补偿安置方案公告》系网上打印，未加盖淮安市国土资源局公章，该证据不具有真实性，本院不予采信。根据国法函[2005]36号《意见》的规定，农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。国法函[2005]36号《意见》自2005年3月4日起施行，故2005年3月4日之前的撤组转户，集体经济组织剩余的少量集体土地自动转为国有土地。涉案地块规划红线图证明，涉案房屋征收仅涉及原南港村二组、七组、九组、十组，清浦区政府提供的淮政复[2004]94号《批复》、清浦街道南港社区居民委员会持有的《社会信用代码证书》证明，包括上述四个村民小组在内的20个村民小组已被撤销，该批复同时规定，撤组转户后的剩余集体土地，由市国土资源局收归国有，登记造册。上述证据足以证明，涉案房屋征收范围的土地均属于国有土地。村民小组被撤销后，村民均已成为清浦街道南港社区的城镇居民。 需要说明的问题是，涉案撤组转户行为发生于国法函[2005]**《意见》施行之前。部分附作物及青苗补偿行为发生生于撤组转户之后，民委员会与被征收人签订《附作物及青苗提前补偿协议》不能证明涉案土地的性质仍然为集体土地。清江浦区政府在《房屋征收调查结果汇总表》中将部分被征收人地址的表述为“南港7组”，系继续沿用原有的称谓，并不意味着村民小组未被撤销。马玉琴等48人主张，淮安市国土资源局[2010（年）]第29号《征地补偿安置方案公告》中载明了“江苏省人民政府苏政地[2010（年）]521号批准的《征收土地方案》”，证明南港村7组的部分土地于2010年被征收，证明2004年未被撤组转户。本院调取了苏政地[2010（年）]521号《关于批准淮安市2010年度第22批次城镇建设用地的通知》，该通知并不能证明南港村7组有集体土地于2010年被征收。 二、关于004号《房屋征收决定》是否合法的问题 1、《征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第二项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，清江浦区政府依法有权作出004号《房屋征收决定》。 2、清江浦区政府在一审中提供的淮安市人大常委会淮人发[2016]35号《关于批准2016年城镇房屋征收计划调整方案的决议》、淮安市人民政府淮政函[2016]20号《关于调整2016年城镇房屋征收计划的议案》、原淮安市国土资源局出具的《关于淮安市2016年棚户区改造项目（三期）所涉及地块是国有用地的批复》《清安街道办事处土地利用总体规划》《淮安市城市总体规划》等证据证明，涉案项目符合土地利用总体规划以及城乡规划等，并已纳入国民经济和社会发展年度计划。涉案旧城区改建项目，利于完善城市公用配套设施、优化城市道路交通建设、提高城市环境质量、提升城市整体形象，故涉案房屋征收项目符合公共利益，004号《征收决定》基本符合《征收补偿条例》第八条第五项、第九条等规定。 3、清江浦区政府提供的《关于提请论证〈运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案〉的请示》、补偿安置方案论证意见、《关于公布〈运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案〉并征求意见的通知》、《关于公布〈保运河公司宿舍棚户区改造地块项目房屋征收补偿安置方案〉征求意见收集情况及修改的通知》、涉案房屋征收补偿安置方案以及张贴的照片等证据证明，清江浦区政府作出004号《房屋征收决定》前，已拟定征收补偿方案，在组织人员论证后，征求被征收人的意见。涉案房屋征收补偿安置方案征求意见过程中，并未出现《征收补偿条例》第十一条第二款规定的“多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的”情形，清江浦区政府未召开听证会并无不当。004号《征收决定》基本符合《征收与补偿条例》第十条的规定。 4、清江浦区政府提供的涉案项目《社会稳定风险评估报告》证明，其在作出004号《房屋征收决定》前，已进行社会稳定风险评估，评估结果为“该项目风险低、可控，项目可以实施”。《征收与补偿条例》第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。本案中，清江浦区政府在一审中提供的证据不能证明征收补偿费用足额到位，但其在一审中提供的交通银行淮安清河支行出具的《单位资信证明》、二审中补充提供的《房屋征收补偿安置费用预算表》、交通银行淮安清河支行出具的存入资金证明、安置房源一览表、安置房价格公示、资金使用情况说明等证据证明，涉案房屋征收补偿总费用5.258亿元，截止2017年6月2日，账户余额2.4亿余元，2017年9月25日补充存入资金1.4896亿元，同时提供224套安置房（价值1.33亿左右）。本案听证过程中，清江浦区政府明确表示，未签订补偿安置协议的被征收人无论选择产权调换还是货币补偿，清江浦区政府均能依法予以保障。清江浦区政府在一审中提供的证据不能证明004号《房屋征收决定》作出前，征收补偿费用足额到位，以后应当在行政应诉工作中加以改进。004号《房屋征收决定》基本符合《征收与补偿条例》第十二条第二款的规定。 5、清江浦区政府提供的《房屋征收调查结果的通知》、《房屋征收调查结果汇总表》及张贴的照片等证据证明，其在作出004号《房屋征收决定》前，已对征收范围内的房屋实际面积及有证面积进行调查、认定。房屋征收决定案件主要审查被诉的房屋征收决定是否符合公共利益的需要，清江浦区政府征收房屋是否合法。由于被征收人的无证房屋在建造年代、是否取得土地使用权等方面存在差异，因此在房屋征收决定案件中，无需对每一户的无证房屋是否应当予以补偿进行审查。马玉琴等48人以及运河苑公司如果不能通过签订补偿安置协议的方式解决补偿安置问题，清江浦区政府将分别作出房屋补偿决定，房屋面积、性质认定是否正确，将在房屋补偿决定案件予以审查。故004号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款等规定。 6、清江浦区政府提供的004号《房屋征收决定》、公告以及张贴的照片等证明，其在作出004号《房屋征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故004号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，清江浦区政府作出的004号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。上诉人的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，上诉人马玉琴等48人、淮安运河苑休闲娱乐有限公司分别负担25元。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年七月十八日 书记员 吁 璇 附1：48名上诉人名单 1、上诉人（原审原告）马玉琴，女，1959年4月4日生，居民身份证号码3208111959********，汉族，住淮安市清浦区港口路**。 2、上诉人（原审原告）郑兆银，男，1952年2月5日生，居民身份证号码3208111952********，汉族，住，住淮安市清浦区港口路**/div> 3、上诉人（原审原告）王素云，女，1941年12月21日生，居民身份证号码3208111941********，汉族，住淮安，住淮安市清浦区人民南路清晏小区******iv> 4、上诉人（原审原告）曹媛月，女，1952年1月9日生，居民身份证号码3208111952********，汉族，住淮安市清，住淮安市清浦区人民南路乐园小区****> 5、上诉人（原审原告）阮长林，男，1949年12月20日生，居民身份证号码3208111949********，汉族，住淮安市清浦区人，住淮安市清浦区人民南路乐园小区****div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 6、上诉人（原审原告）周健，男，1962年5月15日生，居民身份证号码3208281962********，汉族，住淮安市清浦区运北西路，住淮安市清浦区运北西路**** style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 7、上诉人（原审原告）杨正芹，女，1966年5月20日生，居民身份证号码3208281966********，汉族，住淮安市清浦区运北西路**，住淮安市清浦区运北西路****yle="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 8、上诉人（原审原告）朱思玉，男，1957年12月1日生，居民身份证号码3208111957********，汉族，，住淮安市清浦区运北西路****1住淮安市清浦区运北西路******="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 9、上诉人（原审原告）蒋清标，男，1964年2月13日生，居民身份证号码3208111964********，汉族，住，住淮安市清浦区运北西路****，住淮安市清浦区运北西路****INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 10、上诉人（原审原告）田祖林，男，1961年1月29日生，居民身份证号码3208111961********，汉族，住淮安市，住淮安市清浦区淮海南路163路****安市清浦区淮海南路163路****-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 11、上诉人（原审原告）谢宝珍，女，1962年8月26日生，居民身份证号码3208111962********，汉族，住淮安市清浦，住淮安市清浦区淮海南路******安市清浦区淮海南路******EIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 12、上诉人（原审原告）高全山，男，1959年7月9日生，居民身份证号码3208111959********，汉族，住淮安市清浦区运北西，住淮安市清浦区运北西路******淮安市清浦区运北西路******T: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 13、上诉人（原审原告）周长云，女，1959年9月2日生，居民身份证号码3208021959********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20，住淮安市清浦区运北西路******淮安市清浦区运北西路******25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 14、上诉人（原审原告）严建成，男，1974年3月14日生，居民身份证号码3208211974********，汉族，住淮安市淮阴区棉花庄镇花庄村陈庄，住淮安市淮阴区棉花庄镇花庄村陈庄组**淮安市淮阴区棉花庄镇花庄村陈庄组**t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 15、上诉人（原审原告）姜万玉，女，1973年2月1日生，居民身份证号码3208261973********，汉族，住淮安市淮阴区棉花庄镇花庄村陈庄组，住淮安市淮阴区棉花庄镇花庄村陈庄组**淮安市淮阴区棉花庄镇花庄村陈庄组**; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 16、上诉人（原审原告）刘兆伟，男，1978年11月2日生，居民身份证号码3208211978********，汉族，住淮安市淮阴区王营镇星光村一组49号，住淮安市淮阴区王营镇星光村****，住淮安市淮阴区王营镇星光村**** TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 17、上诉人（原审原告）姜巧云，女，1979年7月21日生，居民身份证号码3208261979********，汉族，住淮安市淮阴区吴集镇俞庄村小陈庄2号。，住淮安市淮阴区吴集镇俞庄村小陈庄**，住淮安市淮阴区吴集镇俞庄村小陈庄**TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 18、原告邵海涛，男，汉族，1968年2月4日出生，居民身份证号码3208281968********，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号24，住江苏省淮安市清浦区运北西路****LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 19、上诉人（原审原告）骆明春，女，1967年12月14日生，居民身份证号码3208291967********，汉族，住洪泽县岔河镇白马湖村一组9号。，住洪泽县岔河镇白马湖村****，住洪泽县岔河镇白马湖村****TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 20、上诉人（原审原告）于德海，男，1966年12月24日生，居民身份证号码3208111966********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号11幢32室。 21、上诉人（原审原告）张翠花，女，1966年11月7日生，居民身份证号码3208111966********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号11幢32室。 22、上诉人（原审原告）李维广，男，1953年6月3日生，居民身份证号码3208111953********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号306室。 23、上诉人（原审原告）陈兆梅，女，1960年11月2日生，居民身份证号码3208111960********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号306室。 24、上诉人（原审原告）贺开付，男，1966年6月29日生，居民身份证号码3208301966********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号18幢17室。 25、上诉人（原审原告）姬再成，男，1968年6月20日生，居民身份证号码3208111968********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号25幢33室。 26、上诉人（原审原告）江海梅，女，1969年1月7日生，居民身份证号码3208111969********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号25幢33室。 27、上诉人（原审原告）王春喜，男，1957年8月15日生，居民身份证号码3208021957********，汉族，住淮安市清河区健康东路24-163号。 28、上诉人（原审原告）田桂芳，女，1959年8月13日生，居民身份证号码3208021959********，汉族，住淮安市清河区健康东路24-163号。 29、上诉人（原审原告）吴俊霞，女，1974年7月12日生，居民身份证号码3208211974********，汉族，住淮安市淮阴区南陈集镇张周村六组11号。 30、上诉人（原审原告）夏士昱，男，1972年2月13日生，居民身份证号码3208211972********，汉族，住淮安市淮阴区南陈集镇张周村六组11号。 31、上诉人（原审原告）王福红，女，1970年2月11日生，居民身份证号码3208111970********，汉族，住淮安市清浦区城南乡关城村五组12号。 32、上诉人（原审原告）张文标，男，1962年7月17日生，居民身份证号码3208111962********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号295室。 33、上诉人（原审原告）许成红，女，1969年8月27日生，居民身份证号码3208111969********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号295室。 34、上诉人（原审原告）骆奎刚，男，1966年12月12日生，居民身份证号码3208291966********，汉族，住淮安市清浦区运北西路290号。 35、上诉人（原审原告）王海燕，女，1970年5月26日生，居民身份证号码3208111970********，汉族，住淮安市清浦区运北西路290号。 36、上诉人（原审原告）李树花，女，1966年11月18日生，居民身份证号码3208281966********，汉族，住淮安市楚州区流均镇头桥村八组14-2号。 37、上诉人（原审原告）陈书华，男，1966年7月18日生，居民身份证号码3208821966********，汉族，住淮安市开发区机场路30号。 38、上诉人（原审原告）尹菊花，女，1963年9月22日生，居民身份证号码3208111963********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号92-65室。 39、上诉人（原审原告）曹国荣，男，1963年7月13日生，居民身份证号码3208111963********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号310室。 40、上诉人（原审原告）邵玉云，女，1965年9月23日生，居民身份证号码3208111965********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号310室。 41、上诉人（原审原告）周旋，男，1964年11月11日生，居民身份证号码3208271964********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号11排40室。 42、上诉人（原审原告）蒋秀珍，女，1963年7月9日生，居民身份证号码3208111963********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号11排40室。 43、上诉人（原审原告）陈军，男，1975年2月16日生，居民身份证号码3208111975********，汉族，住淮安市清浦区港口路众城城市嘉苑3幢102室。 44、上诉人（原审原告）陈宇，男，1990年2月21日生，居民身份证号码3208111990********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号25号。 45、上诉人（原审原告）杨先娟，女，1982年1月14日生，居民身份证号码3208011982********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号30号。 46、上诉人（原审原告）杨先婵，女，1985年1月4日生，居民身份证号码3208011985********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号30号。 47、上诉人（原审原告）童凤友，男，1959年10月18日生，居民身份证号码3208111959********，汉族，住淮安市清浦区运北西路20号68室。 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；