河南省杞县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0221行初20号原告通许县杭景置业有限公司。住所地：通许县上海路北段东侧（行政路上海路交叉口南）。法定代表人胡宁武，总经理。委托代理人刘英丽，上海市建纬（郑州）律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告通许县自然资源局（原通许县国土资源局）。住所地：通许县咸平大道西段。法定代表人张慧霞，局长。委托代理人席超，通许县自然资源局工作人员。代理权限为特别授权。委托代理人杨阳，河南子建律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告通许县杭景置业有限公司诉被告通许县自然资源局不履行法定职责一案，于2019年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月25日立案后，当日向被告邮寄送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人刘英丽，被告的委托代理人席超、杨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告通许县杭景置业有限公司诉称，原告通许县杭景置业有限公司（曾用名通许县聚合天功房地产有限公司）于2013年5月28日成立，法定代表人为厉杰，注册资本1000万元，实收资本1000万元。2013年11月21日，原告作出股东会决议：厉杰将所持有该公司的90%的股权以900万元的价格转让给胡宁武，程甜甜将所持有该公司的10%的股权以100万元的价格转让给孟莹莹，并申请变更登记，法定代表人由原来的厉杰变更为胡宁武，股东由原来的厉杰、程甜甜变更为胡宁武、孟莹莹，通许县工商行政管理局于2013年11月22日核准颁发了变更登记后的营业执照。2014年6月20日，厉杰以原告公司法定代表人和股东的身份与程甜甜作出股东会决议：同意用原告公司名下的通国用（2014）第140078号国有土地使用证为河南天功车业做抵押贷款。当日，厉杰又以原告公司的名义与河南兰考农村商业银行股份有限公司签订了抵押合同，为河南天功车业有限公司在河南兰考农村商业银行股份有限公司借款2200万元作抵押担保。2014年6月24日，厉杰以通许县聚合天功房地产有限公司的名义与河南天功车业有限公司及河南兰考农村商业银行股份有限公司在被告处申请办理抵押登记。被告在未核对原告公司营业执照、法人代表身份及工商登记变更的情况下，于当日作出土地抵押登记审批，并向河南兰考农村商业银行股份有限公司颁发了通土他项（2014）第0170号土地他项权利证明书。原告于2016年12月13日向河南省杞县人民法院提起行政诉讼，要求确认被告于2014年6月24日作出的通国用（2014）第140078号国有土地使用权抵押登记行为无效。杞县人民法院作出判决确认被告作出的该行政行为无效。被告及河南兰考农村商业银行股份有限公司不服，向开封市中级人民法院提起上诉，开封市中级人民法院作出驳回上诉，维持原判的判决。被告又向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2018年10月10日作出驳回被告再审申请的裁定。后经原告多次与被告协商，被告拒不退还原告所有的（2014）第140078号国有土地使用证，且拒不注销对该土地证的抵押登记。请求判决被告将通国用（2014）第140078号国有土地使用证返还给原告，并判决被告注销对通国用（2014）第140078号国有土地使用权在土地登记薄上的抵押登记及系统内其他关于抵押的登记。被告通许县自然资源局辩称，原告不符合起诉的条件，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条的规定，原告应当持法院生效文书向有权部门申请注销抵押权登记，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，原告不能提供向行政机关申请的证据，不符合起诉条件，应予驳回。自2014年6月涉案土地使用权抵押登记之后，原告从未主张过返还涉案土地使用证的问题，原告至今才提起诉讼，已超过民事诉讼法诉讼时效的规定。请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，通许县聚合天功房地产有限公司于2013年5月28日在通许县工商行政管理局登记成立，法定代表人为厉杰，注册资本1000万元，实收资本1000万元。2013年11月21日，通许县聚合天功房地产有限公司作出股东会决议：厉杰将所持有该公司的90%的股权以900万元的价格转让给胡宁武，程甜甜将所持有该公司的10%的股权以100万元的价格转让给孟莹莹，并申请变更登记，法定代表人由原来的厉杰变更为胡宁武，股东由原来的厉杰、程甜甜变更为胡宁武、孟莹莹，通许县工商行政管理局于2013年11月22日核准颁发了变更登记后的营业执照。2014年6月20日，厉杰以通许县聚合天功房地产有限公司法定代表人和股东的身份与程甜甜作出股东会决议：同意用公司名下的土地为河南天功车业做抵押贷款。当日，厉杰又以该公司的名义与河南兰考农村商业银行股份有限公司签订了抵押合同，为河南天功车业有限公司在河南兰考农村商业银行股份有限公司借款2200万元作抵押担保。2014年6月24日，厉杰以通许县聚合天功房地产有限公司的名义与河南天功车业有限公司及河南兰考农村商业银行股份有限公司（原兰考县农村信用合作联社）在被告处申请办理抵押登记。被告在未核对通许县聚合天功房地产有限公司营业执照真实性的情况下，于当日作出土地抵押登记审批，为河南兰考农村商业银行股份有限公司（原兰考县农村信用合作联社）颁发了通土他项（2014）第0170号土地他项权利证明书。2016年9月21日通许县聚合天功房地产有限公司名称变更登记为通许县杭景置业有限公司。原告于2016年12月13日向本院提起行政诉讼，要求确认被告于2014年6月24日作出的国有土地使用权抵押登记行为无效。本院于2017年6月1日作出（2016）豫0221行初31号行政判决，判决确认被告于2014年6月24日作出的通国用（2014）第140078号国有土地使用权抵押登记行政行为无效。被告及第三人河南兰考农村商业银行股份有限公司不服，向开封市中级人民法院提起上诉，开封市中级人民法院作出（2017）豫02行终99号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。被告又向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2018年10月10日作出（2018）豫行申199号行政裁定，裁定驳回被告再审申请。后原告要求被告返还通国用（2014）第140078号国有土地使用证，并注销对通国用（2014）第140078号国有土地使用权在土地登记薄上的抵押登记及系统内其他关于抵押的登记，遭被告拒绝。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；……”。本案中，因被告于2014年6月24日作出的通国用（2014）第140078号国有土地使用权抵押登记行政行为存在严重且明显的违法情形，严重侵犯了原告的合法权益，被法院判决确认该行政行为无效，该判决生效后，被告应该依职权主动履行法定职责，纠正其违法行为，原告无需再向被告提出申请。被告辩称原告应持法院生效的文书向有权部门申请注销抵押登记的理由不能成立，本院不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条对依申请情形下行政不作为的起诉期限作出了规定，但对于行政机关依职权履行法定职责情形下的起诉期限问题，现行法律、司法解释尚无明确规定。一般情况下，只要行政机关依职权应履行的法定职责仍然合法有效存在，行政机关即持续负担作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭。本案中，在本院判决确认被告于2014年6月24日作出的通国用（2014）第140078号国有土地使用权抵押登记行政行为无效的判决生效后，被告负有返还原告国有土地使用证的义务，应该主动履行返还义务。被告辩称根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，原告主张返还国有土地使用证的诉求超过诉讼时效的理由不能成立，本院不予采信。综上，原告的诉讼请求，本院依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，判决如下：一、被告通许县自然资源局于判决生效后三十日内注销对通国用（2014）第140078号国有土地使用权在土地登记薄上的抵押登记及系统内其他关于该抵押行为的登记。二、被告通许县自然资源局于判决生效后十日内将通国用（2014）第140078号国有土地使用证返还给原告通许县杭景置业有限公司。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  何世友审判员  谢 钧审判员  孙美荣二〇一九年七月二日书记员  王秋思