云南省泸西县人民法院刑 事 判 决 书（2019）云2527刑初132号公诉机关泸西县人民检察院。被告人王永生，男，1967年7月15日生，汉族，初中文化，农民，云南省泸西县人，户籍地泸西县，现住云南省昆明市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年9月12日被刑事拘留，9月27日被逮捕。现羁押于泸西县看守所。2004年8月12日曾因犯滥伐林木罪被红河州中级人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑三年，并处罚金30000元。缓刑考验期至2007年8月23日。辩护人焦鹏贤，云南鹏贤律师事务所律师。泸西县人民检察院以泸检公诉刑诉[2019]119号起诉书指控被告人王永生犯非法占用农用地罪，于2019年4月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭进行了审理。泸西县人民检察院指派检察员钱越超、郑霖出庭支持公诉，被告人王永生、辩护人焦鹏贤到庭参加诉讼。现已审理终结。泸西县人民检察院指控：2013年3月间，云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂未经批准，擅自占用金马镇新安村委会新苗村及旧城镇青禾村委会大百乐村的耕地填土、扩建厂房，泸西县国土资源局发现后分别于2013年11月7日、2013年11月21日下达了责令停止违法行为通知书，但云南中新生物能源开发有限公司不听劝阻继续施工，泸西县国土资源局多次制止无果后于2014年7月16日对该公司进行立案，并聘请云南利明涛土地评估有限公司对云南中新生物能源开发有限公司用地情况进行实地勘测，云南中新生物能源开发有限公司占用地总面积47.62亩，其中基本农田37.56亩，占用建设用地10.06亩。云南中新生物能源开发有限公司（泸西中试厂）法定代表人为王永生。针对上述指控，公诉机关提供了受案登记表、立案决定书、到案经过、户口证明、建设用地批准书、土地转让协议、土地违法案件调查报告等书证，证人王某1、王某2、闫某、王某3等证言，认为被告人王永生的中试厂违反土地管理法规，非法占用基本农田并改变被占用农田用途，情节严重的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人王永生系自首，依法可以从轻、减轻处罚。被告人王永生辩解起诉书指控其担任法定代表人的云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂未经批准擅自占用耕地不成立。公司使用土地前已向省、州、县相关部门进行申请并得到同意，且已支付村民土地补偿费，故其行为不构成犯罪。请求从轻、减轻处罚。辩护人焦鹏贤辩护认为，该案发生有特殊原因，且被告人王永生犯罪后主动投案自首，如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪、悔罪，依法可从轻、减轻处罚。建议对被告人王永生从轻处罚并判处缓刑。经审理查明：云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂的类型是企业法人，法定代表人王永生，地址位于泸西县旧城镇。2013年，被告人王永生任法定代表人的云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂未经批准，非法占用金马镇新苗村、旧城镇大百乐村的耕地填土、扩建厂房。2013年11月7日、11月21日、11月25日、2014年7月22日、8月4日，泸西县国土资源局分别向云南中新生物能源开发有限公司及法定代表人王永生送达了责令停止违法行为通知书，责令立即停止土地违法行为，自行拆除地上建（构）筑物，恢复土地原状。2014年7月16日，泸西县国土资源局对云南中新生物能源开发有限公司占用耕地案立案调查，聘请云南利明涛土地评估有限公司对云南中新生物能源开发有限公司用地情况进行实地勘测，确认云南中新生物能源开发有限公司占用地总面积47.62亩，其中基本农田37.56亩，占用建设用地10.06亩，并于2015年1月26日以涉嫌犯罪案件移送书将云南中新生物能源开发有限公司非法占用耕地案移送公安机关进行调查。2018年9月12日13时许，被告人王永生经公安民警电话通知，到泸西县公安局接受调查涉嫌非法占用耕地一案。上述事实，有公诉机关及辩护人当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1.受案登记表、立案决定书、涉嫌犯罪案件移送书。证明2015年1月27日，泸西县国土资源局向泸西县公安局移送了王永生涉嫌犯罪案件移送书（泸国土资移字[2015]第1号）称“2015年1月26日由泸西县国土资源局移送王永生非法占用耕地44.68亩一案，经审查王永生在泸西县所开办的中试厂自2013年来共征收基本农田37.56亩”。同日，泸西县公安局对云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂涉嫌非法占用耕地案立案侦查。2．户口证明及前科材料。证明被告人王永生的户籍、年龄及其他身份信息情况，在实施非法占用耕地犯罪时已达刑事责任能力。2004年8月12日曾因犯滥伐林木罪被红河州中级人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑三年，并处罚金30000元。缓刑考验期至2007年8月23日。3．到案经过。证明2018年9月12日13时许，被告人王永生经公安民警电话通知，到泸西县公安局接受调查涉嫌非法占用耕地一案。4．现场概貌、用地现场照片。证明云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂用地现场的基本概貌。5．责令停止违法行为通知书、土地违法案件调查报告、送达回证、土地违法案件立案呈批表。证明泸西县国土资源局于2013年11月7日、11月21日、11月25日、2014年7月22日、8月4日分别向云南中新生物能源开发有限公司及法定代表人王永生送达了责令停止违法行为通知书，责令立即停止土地违法行为，自行拆除地上建（构）筑物，恢复土地原状。6．泸西县金某2国土资源所出具的书面证明。证明位于泸西县烂泥沟的云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂未在金某2国土资源所办理过任何土地使用手续。7．组织机构代码证、居民身份证复印件、营业执照。证明云南中新生物能源开发有限公司科技新能源碳氢燃料泸西中试厂的类型是企业法人，地址位于泸西县旧城镇。经营范围为生物能源技术研究推广，金属材料、矿山机械设备、矿产品的销售等。8．泸西县自然资源局出具关于王永生非法占用农用地案的补充侦查提纲的复函。证明2013年泸西中试厂向县国土资源局、县人民政府提交了扩建申请，并非是扩建审批。泸西中试厂所选地块除原冶金研究试验厂外，其余部分土地在2013年均为基本农田，不能完善农转征报批手续，且有审批权限的国务院、省级人民政府没有批复；2015年1月26日因所选地块不符合土地利用总体规划，县国土资源局既未对该地块组织相应的农转征报件上报云南省人民政府审批，也未收到该地块相应的农转征批复文件；先行用地需经县级人民政府批准才可以使用，至2015年1月26日县国土资源局没有收到泸西县人民政府同意该地块先行用地的批复文件。该地块2017年7月7日前属基本农田。2017年7月7日以后经有权机关批准，属于一般耕地；2017年9月27日前不符合泸西县土地利用总体规划，2017年9月27日后经有权机关批准，符合泸西县土地利用总体规划。云南利明涛土地评估有限公司具备测绘资质，其测绘成果是行政部门查处的依据；测绘不仅告知了当事人，且当事人参与了指界。9．证人童某的证言及身份证复印件。证明他是云南中新生物能源开发有限公司的副总经理。云南中新生物能源开发有限公司的法定代表人王永生，是在泸西办理的营业执照。公司用地大部分位于泸西县，小部分位于泸西县。原来的冶金厂有11.3亩办理过手续，现超过出来的耕地有20多亩，征地手续是王某6、蒋某办理。公司是2013年7月开工建设，永久性设施控制在15亩范围内，超出部分建设一个消防水池和挡墙，主要是制作炭氢合成、车用汽油、柴油、人工合成橡胶，也向国土部门申请过用地。建设过程中，金某2、旧城国土资源所都到过现场问过。10．证人杨某1的证言。证明他是金某2镇新安村民小组长。云南中新生物能源开发有限公司建厂新增的部分是新安村的土地，地名叫烂泥沟，是5户村民一次性转让给王永生的耕地，用作种植庄稼，一部分是旧城镇××村的耕地。公司是2013年10月开工建设，土管所和村上都去制止过。11．证人刘某1的证言。证明他是金马镇新安村村民。新苗村对面公路边建厂的地名叫烂泥沟，原是10来户新安村村民的10余亩土地，种植着庄稼。公司2013年10月开工建设。12．证人蔡某的证言。证明他是旧城镇××村小组副组长。新苗村对面公路边建厂的地名叫烂泥沟，老厂房占用的土地大部分是大白乐村的，新厂占用的土地不知是哪一个村的。13．证人金某1的证言。证明他是旧城镇××村小组副组长。新苗村对面公路边建厂的地名叫烂泥沟，新厂占用的土地原是种植玉米的耕地。14．证人王某1、王某2、闫某、王某3、达彦芬、李某、刘某2、何某1、王某4、何某2、闵某、达彦平、达永波、杨某2、杨某3、曾某、杨某4的证言和土地转让协议书。证明2013年11月，金马镇新苗村村民王某7、王某1、王某2、闫某、王某3、达彦芬、李某、刘某2、何某1、王某4、何某2、闵某、达彦平、达永波、杨某2、杨卫宏、杨某3、曾某、杨某4等人各自将土地转让给云南中新生物能源开发有限公司及王永生，转让地块位于金某2镇新苗村的烂泥沟，地块的四至界限、转让金额等基本情况，转让的地块是基本农田，原种植庄稼。其中王某7470.94平方米、何某2463.3平方米、王某22亩多、闫某500平方米、王某3215.2平方米、达彦芬470余平方米、李某711.36平方米、刘某2669.3平方米、何某1（含何明生、何卫林）1009.4平方米、王某4750平方米、闵某820平方米、达彦平215.2平方米、达永波394平方米、杨某2600多平方米、杨卫宏750平方米、杨某31000多平方米、曾某500多平方米、杨某4600多平方米。公安机关于2015年2月27日依法提取了土地转让协议书复印件。15．县国土资源局情况说明、建设用地批准书、土地登记审批表、土地勘测定界技术报告书、权属情况汇总表、土地分类面积表、界址点成果表、勘测定界自检报告、违法用地宗地图、地理位图、G48G081028爵册（局部）图、营业执照、测绘资质证书。证明云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂至2014年8月共占用土地47.62亩，有合法手续的2.94亩，无用地手续的44.68亩（其中，基本农田37.56亩、建设用地7.12亩）。1997年12月23日县人民政府出具的建设用地批准书（泸西县[1997]集字第81号）、土地登记审批表批准泸西县冶金研究试验厂用地2.94亩。受泸西县国土资源局的委托，云南利明涛土地评估有限公司对云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂违法用地进行土地勘测定界，违法用地面积47.62亩，其中耕地面积37.56亩、建设用地面积10.06亩，涉及泸西县金马镇1个村委会1个村民小组。16．被告人王永生的供述。证明他是云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂的法定代表人。1997年他在泸西县旧城镇老木桥办泸西冶金研究试验厂，当时土地使用证上的面积2.94亩，1999年在原有基础上增加建设用地7.12亩，2013年9月由于公司项目扩建，向县委、县政府和县国土局申报37.56亩土地，地点位于旧城镇××村的烂泥沟。国土局的人员也到厂里看过，同意在土地上建水池、埋油罐、建消防通道。2014年因卫片照着，政府通知暂时停工，等待国土局调整规划再建设，中试厂至今都没有建设。37.56亩土地没有取得土地使用证，是基本农田，但已由基本农田调规成工业用地，在国家储备中心数据库可以查到，现在已按照要求完善土地挂牌的手续，农户的补偿费已付清。虽国土局在2013年至2014年间五次对中试厂下达了责令停止违法行为通知书，但国土局是默许的。17．人身安全检查笔录。证明2018年9月12日，公安民警依法对被告人王永生进行人身安全检查，未发现被告人王永生身体有伤痕和携带违禁物品。18.县国土资源局关于云南中新公司泸西中试厂用地问题的意见、预审意见、用地预审手续函、备案证明、项目农用地转用及土地征收报件材料函、土地利用现状图等。证明云南中新公司泸西中试厂拟用地块位于金某2至旧城××公路旁，原冶金试验厂用地规划用途为建设用地，面积0.7567公顷；部分属卫片执法监测的违法用地，规划用途为基本农田，面积0.3449公顷；部分属水田，规划用途为基本农田，面积2.1772公顷；三部分合计3.2788公顷。明确未办理建设用地报批手续不得开工建设、项目用地报批材料要求等。?19．省、州、县发改局（委）?请示、审查意见、投资项目备案证和省人民政府投资项目评审中心评审意见。证明中新能源有限公司泸西县中试厂一万吨碳氢合成燃料中试生产装置节能评估、项目建设内容等情况，并明确“请你公司据此到国土、环保、住建等相关部门办理有关手续，手续完备后方可开工建设。”20．云南中新能源有限公司项目报告、增加土地面积申请、征用土地的请示、报告、用地预审报告、会议纪要、建设项目用地预审申请表。证明拟建设的泸西中试厂的项目概况，项目建设拟用地规模情况及请示、报告用地的过程。21．税收完税证明、缴税付款凭证。证明2014年6月26日，云南中新能源有限公司泸西县中试厂缴纳耕地占用税501309.16元。上列证据来源和形式合法，内容客观真实，并能相互印证，足以认定本案案件事实，本院依法予以采信。本院认为，被告人王永生作为云南中新生物能源开发有限公司泸西中试厂的法定代表人系直接责任人员，违反土地管理法规，未依法办理项目建设用地审批手续，非法占用耕地进行建设，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法处罚。公诉机关指控被告人王永生犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以采纳。被告人王永生经公安民警电话通知，主动到案并如实供述犯罪事实，依法可视为自首，虽被告人王永生对行为的性质进行辩解，认为不构成犯罪，但其辩解不影响自首成立，依法可对其从轻处罚。辩护人焦鹏贤关于被告人王永生投案自首、认罪、悔罪、可依法从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；其余辩护意见及被告人王永生的辩解意见，与本院查证事实及在卷证据不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：被告人王永生犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币50000元（已缴纳）。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年9月12日至2020年3月11日止）如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵洪彬人民陪审员  雷 华人民陪审员  戴勇强二〇一九年七月二十二日书 记 员  赵 珊