云南省勐海县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云2822民初275号 原告（反诉被告）：云南省黎明农工商联合公司。 统一社会信用代码：915328222185702762。 住所地：勐海县勐遮镇。 法定代表人：王子能，总经理。 委托诉讼代理人：敬勇，男，1991年6月5日出生，拉祜族，系云南省黎明农工商联合公司工作人员，特别授权代理。 被告（反诉原告）：王吓心，男，1963年3月8日出生，汉族，个体工商户，身份证住址福建省福清市，现住勐海县。 委托诉讼代理人：杨政嶓，云南云润律师事务所律师。特别授权代理。 原告云南省黎明农工商联合公司（以下简称黎明公司）与被告王吓心租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月13日立案后，依法适用普通程序，因被告（反诉原告）王吓心向本院提起反诉，于2019年3月28日合并公开开庭审理，原告黎明公司的委托诉讼代理人敬勇，被告王吓心及委托诉讼代理人杨政嶓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黎明公司向本院提出诉讼请求：1．解除原告与被告于2013年12月16日签订的《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》，被告立即搬离黎明机砖厂，向原告交还厂房及土地；2.被告立即向原告支付租金377066元及逾期利息，逾期利息自2017年3月11日起按月利率2%计算至实际付款之日止；3.被告向原告支付违约金10万元；4.本案诉讼费由被告负担。庭审中原告变更诉讼请求：1.解除原告与被告于2013年12月16日签订的《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》，被告立即搬离黎明机砖厂，向原告交还厂房及土地；2.被告立即向原告支付租金至合同解除之日止（算至2019年5月10日为377066元）及逾期利息（逾期利息自2017年3月11日起按月利率2%计算至实际付款之日止）；3.被告向原告支付违约金10万元（原告不再向被告退还10万元押金）；4.要求被告向原告支付损失30万元；5.本案诉讼费由被告负担。庭后原告撤回诉讼请求：2.被告立即向原告支付租金至合同解除之日止（算至2019年5月10日为377066元）及逾期利息（逾期利息自2017年3月11日起按月利率2%计算至实际付款之日止）；3.被告向原告支付违约金10万元（原告不再向被告退还10万元押金）；4.要求被告向原告支付损失30万元。 事实和理由：2013年12月16日,原告与被告签订《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》，约定被告承租原告的黎明砖瓦厂，租赁期限自2014年3月1日至2034年3月31日止。2014年3月1日至2029年2月28日期间的租金为22万／年，2029年3月1日至2034年3月31日期间的租金为24.2万元，被告应于每年3月10日前支付当年租金。被告另向原告支付20万元押金，原告于投入生产时退还50%押金，若被告无违约及违法行为，原告于合同期满后退还另外50%押金；若逾期支付租金，视为被告违约，原告有权单方收回砖厂，押金不予退还。由被告负责对黎明砖瓦厂进行技术改造，技术改造应满足环保及安全生产要求，原告给予被告六个月的技术改造时间，技术改造期间免交租金11万元；由被告提供26个工作岗位安置原告砖厂现有在职职工。合同签订后，被告多次拖欠租金，截止2019年5月10日，被告应付租金为1026666元，用被告已支付的20万元押金冲抵拖欠租金后，被告尚欠租金377066元。2018年1月18日，原告向被告送达《付款通知书》，要求被告在七日内以银行转账方式交清租金至指定账户，若逾期拒不支付，原告有权收取逾期利息并按《合同法》第九十四条处理，逾期利息自合同约定付款之日起按月利率2%计算，被告王吓心作为负责人予以签收，但被告至今未支付租金，现共拖欠2017年3月1日至2019年2月28日租金共计44万元。 另外，因被告未按合同约定对黎明机砖厂进行技术改造，勐海县人民政府于2016年7月13日作出《关于上报勐海县非煤矿山转型升级实施方案的请示》，将黎明机砖厂列为淘汰关闭类矿山；西双版纳州人民政府于2016年9月2日作出《关于勐海县非煤矿山转型升级实施方案的批复》，同意勐海县上报意见；勐海县国土资源局于2017年8月7日下达《停止开采停止书》，责令黎明砖瓦厂停止一切开采活动。2017年12月1日，勐海县非矿山转型升级联席会议办公室组织各单位对黎明砖瓦厂实施关闭。因黎明砖瓦厂继续生产经营，勐海县安全生产监督管理局于2017年12月21日作出《关于黎明砖瓦厂拒绝关闭的有关报告》，要求确保黎明砖瓦厂关闭到位。勐海县人民政府于2017年12月7日召开常务会议，要求确保12个淘汰关闭矿山（包括黎明机砖厂）坚决关停。 综上所述，被告未按期支付租金，亦未按约对黎明砖瓦厂进行技术改造，已构成严重违约；黎明砖瓦厂已被勐海县人民政府关闭，合同已无法继续履行；被告未按要求关闭机砖厂，已构成违法经营。为维护原告的合法权益，贯彻落实政府职能部门的相关要求，根据《合同法》及《民事诉讼法》的相关规定，特向人民法院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 被告王吓心辩称，导致合同解除是原告的原因，不是被告的过错所致；被告已经全部履行租金支付义务，没有拖欠原告租金，因为合同实际已经不能履行，原告应返还被告支付的押金5万元；赔偿给被告造成的损失。 反诉原告王吓心向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告王吓心与被告黎明公司2013年12月16日签订的《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》；2.判决被告黎明公司返还押金、承包租金5万元；3.判决被告黎明公司赔偿损失2958613元；4.判决被告黎明公司承担违约金10万元；5.判决被告黎明公司承担本案诉讼费。庭后反诉原告撤回诉讼请求：2.判决被告黎明公司返还押金、承包租金5万元。 事实及理由：2013年12月16日，原告王吓心与被告黎明公司签订《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》，合同约定：被告黎明公司同意原告王吓心报送的黎明公司砖厂选择隧道窑生产工艺的技改方案，黎明公司砖厂承包期限为20年，即2014年3月1日至2034年3月31日止，承包费分前15年和后5年不同的交费办法，前15年每年承包费为22万元，后5年的承包费为每年24.2万元，原告王吓心承包期限内技改时间为6个月，技改期间被告黎明公司免承包费1l万元，在每年3月10日前交清当年承包费；原告王吓心在签订合同5个工作日内交付押金20万元，原告王吓心按照技改方案完成技改，生产产品以后退还押金的50%，余下50%押金，原告王吓心履行合同无违约行为、守法退还，收取押金不计利息及承担损失赔偿责任等有关协议内容，合同的签名为原告王吓心、马忠慈，合同的实际履行义务、权利人为王吓心，马忠慈没有出资、参与管理。合同签订后，原告于2013年12月18日支付承包费20万元；根据原来双方确认的砖厂技改承包经营实施意见，原告王吓心对砖厂设备进行升级改造，因承包以前的设备老化，原告王吓心出资对砖窑、电力设备施、及生产砖的有关设备进行系统更新，具体更新的设备为：塑料大棚628940元、彩钢瓦棚322180元、建盖宿舍及办公室28600元、做机械设备基础材料和工资35114元、拆除旧棚和推地平整63000元、宝深砖机469000元、电滚筒、托辊、输送带80100元、电瓶车及配件158830元、电机、启动拒、电线59225元、水管、电线、水泵、焊机24100元、监控设备15600元、摩托车5700元、机械设备安装48600元、修窑耐火水泥、材料及工资36500元、柳工50C装载机370000元、矿山测量费20000元、建厂电费（4个月）53524元、建厂管理人员工资10700元、原承包者转交砖厂证件手续费107000元，合计2958613元。技改完成以后，原告王吓心投入生产，2016年2月18日交承包费10万元，2016年1月11日交承包费10万元，2016年3月18日交承包费5万元，2016年3月18日交承包费69600元，2016年3月26日交承包费11万元，2016年7月28日交承包费11万元，2018年2月9日交承包费11万元，合计交押金20万元，承包费64.96万元。2016年2月初，王吓心接到西安监管[2015]70号文件通知，通知书为：《关于非煤矿山转型升级期间采矿许可证安全生产许可证办证问题的通知》，王吓心接到通知以后参加有关会议，王吓心承包的砖厂确定为转型升级的对象，2017年7月27日，勐海县十五届政府第10次常务会议将黎明砖厂确定为转型升级的企业，2017年11月28日，勐海县转型升级联席会议决议关闭黎明砖厂，王吓心承包的砖厂至此不能生产、经营；2018年8月22日，勐海县黎明农场管理委员会向勐海县安监局致函，申请将黎明砖厂转型升级，恢复生产，但是勐海县黎明农场管理委员会、勐海县黎明农工商联合公司共同的上级管理部门，勐海县人民政府、勐海县安监局不同意转型升级，不同意黎明砖厂恢复生产，导致双方合同不能履行。因合同不能履行，原告王吓心投资技改资金不能收回，造成损失，被告黎明公司应该赔偿不能履行合同给王吓心造成的损失；根据民法通则、合同法等有关法律的规定，请求依法支持原告王吓心的反诉请求。 反诉被告黎明公司辩称，同意解除双方于2013年12月16日签订的《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》，因为反诉原告未按期支付租金，亦未对黎明机砖厂进行技术改造，构成严重违约，黎明机砖厂已被勐海县人民政府关闭，合同已经无法继续履行，王吓心未按要求关闭机砖厂，构成违法经营；原告王吓心尚欠黎明公司租金377066元，没有理由要求黎明公司返还租金及押金5万元。反诉原告向黎明公司支付押金20万元，支付租金549600元，扣除黎明公司应返还的10万元押金，王吓心共向黎明农公司支付租金649600元。截止2019年5月1日，反诉原告应向黎明公司支付租金1026666元，尚欠377066元。因反诉原告未按期支付租金、亦未按约对黎明机砖瓦厂进行技术改造，已构成严重违约，剩余10万元押金应作为违约金不予退还；反诉原告没有事实或法律依据要求黎明公司赔偿损失。首先，黎明农公司与反诉原告签订合同的名称为《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》，合同约定由王吓心负责进行技术改造，技术改造及租赁期间发生的一切费用及税费等费用均由王吓心负担。其次，黎明公司与王吓心签订合同的日期为2013年12月16日，根据合同约定，承包期自2014年3月1日起算，黎明公司另外还给予王吓心6个月的技术改造时间，技术改造期间免交租金11万元，王吓心有足够的时间进行技术改造，因王吓心未按合同约定对黎明机砖厂进行技术改造，勐海县人民政府于2016年7月13日才将黎明机砖厂列为淘汰关闭类矿山，于2017年12月1日才组织各单位对黎明机砖瓦厂实施关闭。黎明公司多次向勐海县人民政府申请再次进行技术改造，因王吓心未按约定进行技术改造，导致黎明机砖厂被列为淘汰关闭类矿山，勐海县人民政府不同意再次进行技术改造。再次，根据双方签订的合同5.2条及5.9条约定，王吓心在技术改造过程中对砖厂现有不动产进行拆除的，需书面提出申请经黎明农公司同意后方可拆除，王吓心在承包期内对黎明公司现有土地资源在双方共同认定的范围内享有使用权，不得建盖房屋或从事他用。王吓心列举的投资项目中，有建盖塑料大棚等严重违约行为。王吓心对黎明机砖厂关停、合同解除存在重大过错，黎明公司对黎明机砖厂关停、合同解除没有过错，王吓心所列损失与黎明公司无关，王吓心没有事实或法律依据要求黎明农公司赔偿损失承担违约责任。综上所述，请求驳回原告王吓心的全部反诉请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方当事人无异议的证据即原告（反诉被告）黎明公司提交的证据1.《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》1份，证据2.《付款通知书》1份，被告（反诉原告）王吓心提交的证据1.《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》、《收据》原件各1份，被告（反诉原告）王吓心申请调取的证据：1.《西双版纳州安全生产监督管理局、西双版纳州国土资源局关于非煤矿山转型升级期间采矿许可安全生产许可证办证问题的通知》；证据2.《勐海县安全生产监督管理局关于黎明砖瓦厂拒绝关闭有关情况的报告》1份，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据，本院认定如下：原告（反诉被告）黎明公司提交证据3.《关于上报勐海县非煤矿山转型升级实施方案的请示》、《西双版纳州人民政府关于勐海县非煤矿山转型升级实施方案的批复》、《停止开采停止书》、《关于黎明砖瓦厂拒绝关闭的有关报告》、《勐海县人民政府开常务会议纪要》复印件各1份，真实，合法，系行政机关文件，本院予以采信。被告（反诉原告）王吓心提交的证据2.《营业执照》、《砖厂技改投资明细》《合同》、《发票、照片》各1份，《营业执照》真实，合法，能证实勐海勐遮黎明砖瓦厂的经营者为被告王吓心的事实，本院予以采信，《砖厂技改投资明细》、《合同》，无其他证据相印证，本院不予采信。《发票、照片》，真实、合法，能证实被告（反诉原告）王吓心购买装载机支出37万元，购买摩托车支出5700元的事实，本院予以采信。证据3.《通知、文件处理卡、报告、函》1份，真实，合法，系行政机关文件，本院予以采信。证据4.《财务明细》复印件1份，无其他证据相印证，本院不予采信。证据5.证人朱某、岩三证言，无其他证据相印证，本院不予采信。 本院经审理认定事实如下：原告通过向社会公开招商引资的形式，与被告王吓心达成共识，同意被告王吓心报送的选择隧道窑工艺的技改方案，2013年12月16日，原告黎明公司与被告王吓心签订《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》，合同约定了砖厂承包期为20年，从2014年3月1日至2034年3月31日止。租金支付方式为前15年，每年为22万元，后5年，每年为24.2万元。给予被告王吓心技改建设时间6个月，免交11万元承包费，被告王吓心在签订合同五个月工作日内向原告交纳20万元押金，被告在承租经营期间，有责任提供26个就业岗位安置现有在职在岗职工，同时约定了投资技改承租内约定条款及资产管理、所有权归属、违约责任等权利义务内容。2013年12月18日，被告向原告交纳押金20万元，2015年7月8日支付租金10万元，2016年1月11日支付租金5万元，2016年3月18日支付租金6.96万元，2016年7月28日支付租金11万元，2017年3月26日支付租金11万元，2018年2月9日支付租金11万元，截止2017年8月31日，被告王吓心向原告黎明农公司共支付租金54.96万元。勐海县黎明砖瓦厂于2017年12月19日停厂关闭。2018年1月18日，原告黎明农公司向被告王吓心发出《付款通知书》，要求其支付2017年度的承包费22万元，被告予以签收。 另查明，2016年7月13日，勐海县人民政府上报勐海县非煤矿山转型升级实施方案的请示中将勐海县黎明页岩砖瓦厂列为淘汰关闭矿山，淘汰原因为淘汰工艺，于2017年11月30日前完成。2017年8月7日，勐海县国土资源局作出海国土资矿停字（2017）第01号《停止开采通知书》，出具给勐海县黎明砖瓦厂，责令停止对勐海县黎明页岩砖瓦厂的一切开采活动。2017年12月21日勐海县安全生产监督管理局作出海安监报[2017]10号《关于黎明砖瓦厂拒绝关闭有关情况的报告》，勐海县黎明砖瓦厂被列为淘汰关闭矿山后黎明农场管委会报请县政府希望将勐海县黎明砖瓦厂列为转型升级矿山，县转型升级联席会议办公室通过协商报请县政府常务会讨论。2017年7月27日，勐海县第十五届政府第10次常委会讨论决定勐海县黎明砖瓦厂仍列为关闭企业。2017年12月15日，勐海县安全生产监督管理局抄告勐海县黎明农场管委会，要求做好职工安抚和解释工作，服从大局，确保勐海县黎明砖瓦厂关闭到位。 庭后双方进行调解，并对相关争议内容进行确认：一、原告与被告于2019年6月4日自愿解除于2013年12月16日签订的《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》，被告于2019年6月12日将机砖厂所属的土地返还原告；二、原告与被告对砖厂的不动产及机器价值进行确认估价为：1.宿舍及办公室（砖瓦结构200平方米，其中包含房屋4间，卫生间2间，监控设备1套）价值20万元；2.钢架结构塑料大棚（37个）价值35万元；3.彩钢大棚（3000平方米）价值23万元；4.砖窑修补开支2万元；5.三通一平开支2万元；6.宝深砖机及机房（约150平方米，其中包含电滚筒、托辊、输送带、电机及启动柜、电线、水管、电线、水泵、焊机、机械设备基础材料及人工工资）价值45万元，共计127万元。 综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：1.本案中反诉被告黎明公司是否具有违约行为？是否应当向反诉原告支付违约金10万元？2.反诉原告主张的损失是否应当支持？ 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。现原、被告已确认于2019年6月4日自愿解除于2013年12月16日签订的《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》，被告于2019年6月12日将机砖厂所属的土地返还原告，系双方真实意思表示，本院予以确认。 关于是否应支付反诉原告违约金问题。原告提出是由于被告未按照合同约定完成技改，致使砖厂关闭，被告提出对砖厂设备进行升级改造，因承包以前的设备老化，被告王吓心承包以后使用承包以前的设备，被告王吓心出资对砖窑、电力设备设施、及生产砖的有关设备进行系统更新，砖厂已被列为转型升级型企业，被告未存在违约行为，而是原告违约。本案中，被告未按照合同约定，在每年的3月10日前交清当年租金，被告对砖厂进行技改，将设备进行更新、升级改造，对砖窑进行修理改善，但未完成全部技改，致使砖厂被列为淘汰型企业，被告对其存在一定过错，应承担相应的责任。原告通过招商引资后，就交由被告对砖厂进行经营管理，未履行监督管理职责，对被告是否完成技改进行监督验收，也未按照合同约定协助支持被告提供经济效率，致使砖厂被列为淘汰型企业，原告对其也存在一定过错。根据《中华人民共和国合同法》第一百二十条：“当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。”的规定，对被告（反诉原告）王吓心主张原告（反诉被告）黎明公司承担违约金10万元的诉讼请求，本院不予支持。 关于反诉原告主张的损失是否应当支持的问题。本案中，被告提出双方签订的合同期为20年，因合同期较长，并且需要对整个砖厂进行改进，投入较大，要求原告赔偿损失，现双方对合同未能继续履行都存在过错，根据过错程度及公平原则，对反诉原告的损失由反诉原告自行承担70%，由反诉被告承担30%，即127万元×30%=38.1万元，故对反诉原告主张的损失本院予以部分支持38.1万元。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国合同法》第一百二十条的规定，判决如下： 一、原告（反诉被告）云南省黎明农工商联合公司与被告（反诉原告）王吓心于2013年12月16日签订的《黎明农工商联合公司砖厂租赁技改承包经营合同书》于2019年6月4日解除，被告（反诉原告）王吓心于2019年6月12日将机砖厂所属的土地返还原告（反诉被告）云南省黎明农工商联合公司； 二、原告（反诉被告）云南省黎明农工商联合公司于本判决生效之日起十日内向被告（反诉原告）王吓心支付经济损失38.1万元； 三、驳回被告（反诉原告）王吓心的其他诉讼请求。 如果原告（反诉被告）云南省黎明农工商联合公司未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费9200元，由原告云南省黎明农工商联合公司负担9100元，被告王吓心负担100元；反诉案件受理费15834元，由反诉被告云南省黎明农工商联合公司负担4750元，反诉原告王吓心负担11084元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。 双方当事人在上诉期限内均未提起上诉的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期限为二年。 审 判 长  刀雪梅 人民陪审员  李寿英 人民陪审员  周玲英 二〇一九年七月一日 书 记 员  明 说