安徽省东至县人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖1721行初16号起诉人：赵景春，男，1974年12月8日出生，汉族，住东至县。2019年7月17日本院收到起诉人赵景春递交的起诉状。起诉人称：为了响应政府号召，大力发展乡镇企业，起诉人赵景春跟随叔叔赵周全率先退出国家粮食部门，在青山乡政府的大力支持下，自筹资金，于2001年起在原青山乡青山村青倪组（现更名为青梅路）开垦荒地，创建青兴米厂。为严格按照集体土地使用权审批规定，起诉人和叔叔赵周全早期于2001年5月20日依规缴纳青山村青倪组征用土地补偿费5000元，2001年7月4日，向青山乡土管所缴纳土地开垦费4280元，上交国税耕地占用税费892.59元，同年8月20日缴纳青山村土地补偿费2400元，2001年12月25日缴纳征收房屋买卖国契税1000元，2002年1月13日缴纳乡土所土地转让金3834元及工本费20元。2007年3月23日缴费农户王长青土地出租转让款19800元，2007年11月12日，付农户吴证明家土地出让金2400元等相关费用全部缴纳。《青兴米厂平面示意图》、结合相关协议、报告等原始照片，清晰地记载着原厂地块合法属性和用途的历史轨迹。2009年，由于青山乡政府规划打造商业街，征收了原《青兴米厂平面示意图》消防通道以北的位置，用作盛业街道的拓宽。2010年10月12日，青兴米厂法人赵周全将其所有米厂现有地块以90万元全部转让给了起诉人赵景春。2012年5月，起诉人为了保障厂房和邻地农民权益，雇请东至县城乡建设勘察测绘队到该宗土地检查并现场绘制了《青山乡集镇“赵景春”块地形图》，确认了四至界定，精确测量了青兴米厂的占地面积为1487.7平方米。2017年6月2日，起诉人赵景春为了配合青山商业街环保工作，将青兴米厂转型青山桥农林商务公司，并经东至县发改委立项批准备案。2017年6月8日，青倪组遵照乡政府（李祥生书记）旨意，又要求起诉人赵景春以方便青兴米厂经营，再次扩征门前路边地。截止目前，青山米厂现有占地总面积1819平方米，四至界定清楚，土地用途工业用地，均经合法转让和青山乡政府同意批准，土地使用权属赵景春个私企业所有已是青山街家喻户晓的不争事实，东至县自然资源和规划局派出机构昭潭土地管理所均有备案。然而，青山乡青山村民刘泽壹和青山乡双港村民雷成贵，趁青山乡政府打造商业街之际，自2011年起，采取暴力和软暴力方式，不择手段地在起诉人青兴米厂的1819平方米土地上，秘密长期进行破坏活动，恶意串通东至县自然资源管理局负责该宗土地行政管理人员强占起诉人土地，乱堆乱扔垃圾，私建房屋，延续扩建附属设施至今。拒绝起诉人的阻止和劝告，直接导致起诉人的企业停滞瘫痪。东至县自然资源和规划局掩盖包庇他人违法建筑、拒绝起诉人土地监管和确权，违背起诉人工业用地的属性和用途：①刘泽壹和雷成贵座落在青山街环城北路与青梅路交叉口向西约35米处两栋房屋的建房用地违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十三条之规定，其建筑行为违反了《中华人民共和国建筑法》第五条和第八条第一项之规定，属违法建筑。起诉人就上述事实多年多次上访，东至县自然资源管理局不但没有监管和纠正，反而对起诉人敷衍搪塞，掩盖包庇。②起诉人多次申请东至县自然资源管理局派出机构昭潭镇土地管理所和青山乡土地行政管理员，对起诉人工业用地进行监管和确权，东至县自然资源和规划局借乡人民政府打造商业街，拒绝向起诉人出具办证资料，阻碍起诉人申报办理工业土地使用权证至今，没有依法保护起诉人工业用地，并且将起诉人工业用地已经秘密划拨给青山乡人民政府用作打造商业街地块，企图强行改变起诉人土地的属性和用途。东至县自然资源和规划局对起诉人执行暴力强拆的行政行为违法。1、实体违法：青山乡政府为了打造商业街，东至县自然资源和规划局只管起诉人土地的行政公职人员纵容起诉人老厂房地块周边外来户强占强挖，肆意乱建，导致四周所有雨水直接浸泡原告米厂陈旧粮库、加工车间等所有建筑面临倒塌危险！起诉人为了拯救企业，在多次上访无果的情况下，被迫无奈，自行拆除危房，在原厂房四周修建防水立柱和修建防水地坪仓库，维持基本生产生活。东至县自然资源和规划局不但没有依法依职帮助起诉人恢复自救，查明事实真相，而且恶意串通相关行政管理部门和侵占起诉人土地利害关系人，以举报和认定违建的方式，由东至县自然资源和规划局于2019年6月14日对起诉人事实暴力强拆，导致起诉人企业彻底瘫痪，与国家保护民营企业产权的精神背道而驰。2、程序违法：东至县自然资源和规划局执行强拆，没有依法公告，未经法院裁判，剥夺了起诉人的陈述权和申辩权。综上事实，东至县自然资源和规划局掩盖包庇刘泽壹、雷成贵违法建筑、拒绝起诉人土地监管确权登记的行政行为均违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二、十三条之规定，东至县自然资源和规划局对起诉人执行强拆违反了《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国物权法》的相关规定，严重侵犯了起诉人的主权，事实清楚。起诉人为维护自身合法权益，故依法诉至贵院，请求依法确认青山乡青山村民刘泽壹、青山乡双港村民雷成贵座落在青山乡青山街环城北路与青梅路交叉口向西35米处两栋房屋属违法建筑；被告掩盖包庇刘泽壹和雷成贵违法建筑、拒绝给原告工业用地监管确权的行政行为违法；被告于2019年6月14日对原告执行强拆的行政行为违法；本案诉讼费用由被告承担。经审查，本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据上述法律规定可以得知，提起行政诉讼应当有相应的事实根据，否则不予受理。如果明显没有相应的事实根据，则属于不具备法定的起诉条件。本案起诉人并无充分证据证明涉案行政行为即东至县自然资源和规划局掩盖包庇刘泽壹和雷成贵违法建筑、拒绝给起诉人工业用地监管确权的行政行为存在。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”该款规定体现了在行政诉讼中实行“谁行为，谁为被告”的原则。起诉人应当提供初步证据证明被告实际实施了强制拆除行为。本案中，赵景春提供的视频等证据无法证明是东至县自然资源和规划局组织实施的拆除行为，故起诉人的起诉缺乏事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项的规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，公民、法人或其他组织不服可提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。根据该规定，请求法院判令行政机关履行法定职责必须符合两个条件：一是对于当事人的申请事项，行政机关负有法律、法规、规章等明文规定的职责；二是当事人向行政机关提出过符合法定条件的申请。本案起诉人的证据不足以证明起诉人曾向东至县自然资源和规划局申请履行法定职责，故本案中起诉人直接请求判决东至县自然资源和规划局履行法定职责的起诉条件不成立，其要求东至县自然资源和规划局履行法定职责缺乏事实依据。另在申请行政机关履行职责类的诉讼中，申请人或起诉人的诉权必须以相应的请求权规范为基础，本案起诉人申请东至县自然资源和规划局履行查处职责的请求，明显缺乏相应的请求权基础，其与东至县自然资源和规划局的查处行为不具有法律上的利害关系，进而起诉人不具有提出诉讼的主体资格。同时起诉人的诉讼请求系多个，其在同一案件中起诉不符合行政诉讼一行为一诉的行政诉讼原则。综上，起诉人的起诉不符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款的规定，裁定如下：对起诉人赵景春的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于安徽省池州市中级人民法院。(此页无正文)审判长  高贵伟审判员  周玉雪审判员  周国富二〇一九年七月十九日法官助理许桂红书记员冯婧