四川省资阳市雁江区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川2002民初666号 原告：资阳鑫城房地产开发有限公司，住所地资阳市雁江区河埝街12号附113号，统一社会信用代码915120022068052429。 法定代表人：邓孟祥，执行董事。 委托诉讼代理人：田林，四川川源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘兰，四川川源律师事务所实习律师。 被告：资阳市晶岭园艺店，住所地资阳市雁江区城西市场二楼三号，注册号512002600145675。 经营者：张潇月，女，1980年6月19日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 被告：张潇月，女，1980年6月19日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 上列二被告共同委托诉讼代理人：罗富（系张潇月之夫），男，1981年10月1日生，住四川省资阳市雁江区。 原告资阳鑫城房地产开发有限公司（以下简称鑫城房开司）与被告资阳市晶岭园艺店（以下简称晶岭园艺）、张潇月排除妨害纠纷一案，本院于2019年01月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告鑫城房开司委托诉讼代理人田林、刘兰和被告晶岭园艺经营者张潇月、被告张潇月及其委托诉讼代理人罗富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鑫城房开司向本院提出诉讼请求：1.判决二被告立即将位于资阳市雁江区社的土地3.765亩腾退给原告；2.判决二被告赔偿原告因非法占有、使用原告享有使用权的国有土地而给原告造成的损失；3.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2009年3月10日，被告张潇月与以李学金为代表的资阳市雁江区骝马村一社7户村民签订《农村土地租用合同》一份，约定李学金等人将其承包经营的位于资阳市雁江区社的土地3.765亩出租给被告张潇月使用。合同同时约定，若土地在租用期内被国家依法征用，双方无条件服从。2010年5月10日，资阳市雁江区社总面积为190.9亩的土地被依法征收，被告租用的前述土地包含在内，征地补偿款按照资阳市土地统征整理事务中心作出的《松涛镇骝马村一社征收土地补偿安置方案》规定标准支付到位。2016年4月14日，资阳市国土资源局作出《关于城南工业集中发展区骝马新村安置房建设工程拟划拨用地的函》（资国土资函【2016】128号），要求市规划局为城南工业集中发展区骝马新村安置房建设工程出具《建设用地规划许可证》及规划设计条件。2016年11月14日，资阳市国土资源局作出《国有建设用地划拨决定书》（编号：51100-2014-E-022），将坐落于松涛镇骝马村总面积为54486.10平方米的土地划拨给原告资阳鑫城房地产开发有限公司用于城南工业集中发展区骝马新村安置房建设工程项目建设，其中包括了被告张潇月租用的骝马新村一社3.765亩土地。自城南工业集中发展区骝马新村安置房建设工程立项以来，资阳市雁江区松涛镇人民政府、资阳市高新技术产业园区管理委员会等相关部门多次组织原、被告双方就苗圃搬迁事宜进行商议，但被告以搬迁费过低为由拒绝搬迁，并强行占用前述土地至今，以致原告不能按时入场开工建设，城南工业集中发展区骝马新村安置房建设工程项目被迫搁置。为维护原告的合法权益，特依法向人民法院提起诉讼，请求法院如前请求目的。 被告晶岭园艺、张潇月辩称，1.根据合同约定和法律规定，因被征地而造成的损失理应得到补偿。在2016年12月以前从未有相关部门到我苗圃对相应的附着物、建筑物、构筑物进行清点，原告提供的证据也没有这方面的证明。故我方对土地的使用是合法的，在相关部门未给我方相应赔偿前，任何阻碍我方经营的行为都是属于侵犯我方合法权益的行为；2.原告方凭借假证据和假会议纪要，把我方塑造成一个十足的“钉子户”，把因自身原因未开工建设安置房的罪名嫁祸于我方，而事实是我方一直积极配合拆迁协调工作，及时清点苗木，多次与原告方代表协调补偿事宜，但均未果；3.我方苗圃内大棚、看护房、公路等附属设施无须城乡规划部门颁发建设用地许可证不属于违法建筑；4.原告虽取得了不动产权属证书，但并未提供取得《建设工程规划类许可证》和《建筑工程施工许可证》的证明，且2019年1月原告尚在进行工程招标。以上事实说明，原告现在都还不具备施工的条件，所以原告诉称的损失都是由原告自身的原因造成的，与我方无关。 本院经审理认定事实如下：被告晶岭园艺系个体工商户字号，经营者为被告张潇月。2009年3月10日，被告张潇月与以李学金为代表的资阳市雁江区社7户村民签订《农村土地租用合同》，该合同约定：“甲方：资阳市雁江区社七户（具体名单见附表）乙方：张潇月内江市黄荆大道820号身份证号：5110231980××××××××。经甲乙双方协商，甲方自愿将其具有合法承包权的土地3.765亩租给乙方使用，具体条款如下：一、租用期为16年，从2009年3月10日起，至2026年3月9日止。……三、若土地在租用期内被国家依法征用的，双方无条件服从，甲方有权按标准获得当季农作物青苗补偿款，乙方有权获得造成经济损失的相应补偿。……此合同一式两份，双方签字即生效，甲乙双方各执一份。甲方代表：（签字）李学金联系电话：1398038746609年3月10日乙方代表：（签字）张潇月联系电话：135472912682009年3月10日鉴证人：（签字）张秀华、胡金容、刘应、王林、李孝章、李松山、李学金09年3月10日”。后二被告占用前述租赁土地从事苗圃生产、经营至今。此期间，资阳市土地统征整理事务中心于2010年5月10日制订《松涛镇骝马村社征收土地补偿安置方案》载明：“一、基本情况（一）被征收土地耕地总面积190.9亩，农业总人口213人，原已征收耕地面积7.85亩，已安置人数8人，现实际耕地面积183.05亩，农业人口205人，人均耕地面积0.893亩……（四）林木附着物补偿费1、耕地苗圃类（珍贵）：3.8亩×7000元／亩=26600元……”。被告张潇月租赁的土地3.765亩包括在此次被征收土地190.9亩范围内。依据上述征收补偿安置方案，被告张潇月租赁的土地地上附着物按苗圃类（珍贵）的标准进行补偿，补偿金额为26,600元。资阳市统征办机关于2010年6月18日将该补偿款26,600元汇入资阳市雁江区松涛镇财政所。2016年3月，出租人李学金通知被告张潇月承租土地已被征收。后被告张潇月报送了搬迁费用清单，并于2016年5月就搬迁补偿进行过一次协商。因协商未果，被告张潇月未领取前述补偿款。2016年4月14日，资阳市国土资源局作出资国土资函【2016】128号的《关于城南工业集中发展区遛马新村安置房建设工程拟划拨用地的函》载明：“市规划局：……城南工业集中发展区遛马新村安置房建设工程用地属安置房用地，符合《四川省国土资源厅关于实施〈划拨用地目录〉及补充说明的通知》的要求，经市政府批准可采取划拨供地，现请你局出具《建设用地规划许可证》及规划设计条件。……”2016年11月14日，资阳市国土资源局作出编号为51100-2014-E-022的《国有建设用地划拨决定书》载明：“一、本宗地的批准机关和使用人批准机关：资阳市人民政府；批准文号：资府函﹝2014﹞304号；划拨建设用地使用权人：资阳鑫城房地产开发有限公司；建设项目名称：城南工业集中发展区骝马新村安置房建设工程。二、本宗地的用途：经济适用住房用地（城镇住宅）面积：4.79004公顷。三、宗地编号：2014-E-020。四、本宗地坐落于松涛镇骝马村。……”2016年12月21日，原告鑫城房开司委托四川正阳资产评估事务所对案涉苗圃内的建筑物、构筑物及经济景观苗木等进行评估，评估价为377,197.64元。后经相关部门多次组织人员与被告张潇月就其提出的征收补偿事宜协商未果，被告张潇月未搬迁苗圃腾退租赁土地。2019年1月4日，原告鑫城房开司取得川（2019）资阳市本级不动产权第0001836号《不动产权证书》载明：“权利人资阳鑫城房地产开发有限公司；权利类型国有建设用地使用权；权利性质划拨；面积47900.4㎡”。被告张潇月占用租赁土地3.765亩经营的苗圃位于原告鑫城房开司取得国有建设用地使用权的土地范围内。原告鑫城房开司于2019年1月25日向本院提起诉讼，请求判决二被告立即将位于资阳市雁江区社的土地3.765亩腾退给原告。审理过程中，原告鑫城房开司自愿撤回要求二被告赔偿损失的诉讼请求。 上述事实，有原、被告双方的陈述、《农村土地租赁合同》、2014年的《土地租费结算单》、《松涛镇骝马村一社征收土地补充安置方案》、《财政资金直接支付入账通知书》、《不动权证书》、《资产评估约定书》、《建设用地划拨决定书》、《评估报告书的答复》等在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定:“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”国土资源部《闲置土地处置办法》及国土资电发（2007）36号《关于加大闲置土地处置力度的通知》均明确要求，市、县政府供应的土地必须是“净地”，土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷。本案二被告于2009年3月10日通过租赁，使用涉案土地从事苗圃生产、经营，2010年5月10日涉案土地被纳入征收范围；2016年5月原、被告双方就搬迁补偿进行协商未果，2016年11月14日，资阳市国土资源局作出编号为51100-2014-E-022的《国有建设用地划拨决定书》，原告通过划拨方式取得土地使用权；2016年12月21日，原告委托四川正阳资产评估事务所对案涉苗圃内的建筑物、构筑物及经济景观苗木等进行评估，后经相关部门多次组织人员与被告张潇月就征收补偿事宜协商未果；原告于2019年1月25日向本院提起民事诉讼，请求判决二被告立即将涉案土地腾退给原告。从案件事实进展和时间点可以看出，本案纠纷的实质是作为土地征收主体的行政机关的征收行为未进行完毕，未依法按照被征收土地的原用途对地上附着物进行补偿，土地征收工作的土地交付行为尚未完成；而从原告与被告进行协商并委托评估，以及相关部门多次组织人员与被告就征收补偿事宜进行协商来看，原告对涉案土地存在地上附着物补偿争议是清楚的；虽然原告鑫城房开司于2016年11月14日通过划拨方式取得涉案土地的土地使用权，但这并不意味着其即取得土地征收行政机关的地上附着物补偿的权利和义务，故原告无权将应当由土地征收行政机关完成的征收补偿事宜以提起民事诉讼而规避职能部门对地上附着物补偿义务。 综上所述，本案纠纷的实质是土地征收行政机关与行政相对人之间地上附着物补偿引发生的纠纷，故本案不是民事诉讼的受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告资阳鑫城房地产开发有限公司的起诉。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  蒋 凡 审 判 员  严 刚 人民陪审员  姚金元 二〇一九年七月十七日 书 记 员  朱 樵