湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘04行初74号 原告：罗益明，男，汉族，1952年5月21日出生，住址湖南省衡阳市雁峰区。 被告：衡阳市雁峰区人民政府，住所地衡阳市雁峰区蒸湘南路**。 法定代表人：何子君，该区区长。 委托诉讼代理人：刘亮，该区国有土地上房屋征收中心工作人员。 委托诉讼代理人：罗康，湖南溥天律师事务所律师。 原告罗益明诉被告衡阳市雁峰区人民政府（以下简称雁峰区政府）确认房屋征收决定及房屋征收补偿方案违法并撤销一案，本院于2019年5月20日立案受理后，依法组成合议庭，于同年7月10日公开开庭进行了审理。原告罗益明，被告雁峰区政府的委托诉讼代理人刘亮、罗康到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：确认雁峰区政府作出的雁政通[2018]18号房屋征收决定及房屋征收补偿方案违法并予以撤销。事实与理由：原告房屋位于雁峰区政府发布的雁政通[2018]18号房屋征收决定范围之内，面积108.8平方米。原告认为雁峰区政府发布的该征收决定并非完全基于公益目的，而是将征收的土地大部分用于商业开发，房屋征收补偿方案也未能考虑被征收人的具体情况和差异性，既不合理也不合法。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了其房屋所有权证、翡翠滨江与云沙诗意置业计划书等证据，拟证明被告实施的案涉行为违法。 雁峰区政府辩称：一、案涉房屋征收决定合法，表现在：1、对案涉房屋作出的征收决定符合公共利益需要；2、案涉房屋征收行为符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；3、作出案涉房屋征收决定符合法定程序：依法对拟征收房屋进行了调查摸底，并对调查摸底情况进行了公示；依法选择房地产评估机构对被征收人房产进行了评估；依法召开了国有土地上房屋征收补偿方案论证会；依法公示了房屋征收补偿方案征求意见公告以及征求公众意见情况及根据公众意见修改情况的公告；依法进行了社会稳定风险评估；依法公示了房屋征收决定公告；依法设立了征收补偿费用专户，专款专用；二、案涉房屋征收补偿方案符合法律规定，表现在：1、赋予了被征收人货币补偿安置或产权调换安置的选择权；2、被征收房屋补偿价格系依法由具有相应资质的评估公司评估确定的。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 雁峰区政府为支持其抗辩主张，向本院提交了以下证据：第一组：1、《湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅关于调整部分保障性安居工程建设项目的通知》（湘建保函[2016]337号），2、《关于雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造项目可行性研究报告的批复》（衡发改审[2017]36号），3、《关于明确2018年棚户区改造项目用地规划意见的函》（衡国土资函[2018]107号），4、《关于2018年棚户区改造项目的规划意见》（衡规函[2018]90号），5、《衡阳市雁峰区国有土地上房屋征收项目会签意见书》，拟证明黄茶岭正街片棚户区项目一期系省、市两级政府组织实施的保障性安居工程建设项目，系促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等事实；第二组：1、《雁峰区第四届人民代表大会第二次会议关于雁峰区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划的决议（草案）及附件，2、《雁峰区第四届人民代表大会第三次会议关于雁峰区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划的决议（草案）》及附件，拟证明黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收作为区国民经济和社会发展计划的内容由区人民代表大会批准执行等事实；第三组：1、《国有土地上房屋征收范围入户调查摸底公告》及部分现场公示照片，2、《房屋征收调查摸底结果公告》及部分现场公示照片，拟证明对黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收项目，被告于2018年3月28日向原告公示了《国有土地上房屋征收范围入户调查摸底公告》，在摸底工作完成后，于2018年5月3日向原告公示了《房屋征收调查摸底结果公告》等事实；第四组：1、《自行协商选择房地产评估公司公告》及部分现场公示照片，2、《公开抽签方式选择房地产评估公司公告》及部分现场公示照片和公证书，3、《中签评估机构名称公告》及部分现场公示照片，拟证明雁峰区政府依法选择房地产价格评估机构对原告《被征收人）房屋进行评估，并向原告进行了公示和公证等事实；第五组：1、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案论证会议程》，2、《会议签到表》，3、《会议记录》，拟证明2018年10月17日雁峰区政府组织有关职能部门对涉案征收补偿方案进行论证等事实；第六组：1、《衡阳市雁峰区人民政府房屋征收补偿方案征求意见公告》及部分现场公示照片，2、《征求公众意见情况及根据公众意见修改情况的公告》及部分现场公示照片，拟证明2018年11月1日雁峰区政府向原告公布了房屋征收补偿方案征求意见公告，在收集相关意见后，于2018年12月20日，向原告公布征求公众意见情况及根据公众意见修改情况的公告等事实；第七组：1、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估会议程》，2、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估会签到表》，3、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估会议记录》，4、《黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估报告》，拟证明雁峰区政府作出房屋征收决定前组织有关部门对项目实施进行社会风险评估，并于2018年12月25日出具《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估报告》等事实；第八组：《衡阳市雁峰区人民政府房屋征收决定公告》及现场公示照片，拟证明雁峰区政府依法对黄茶岭正街片棚户区项目一期规划范围内国有土地房屋进行征收决定向原告公告等事实；第九组：《开户许可证》、债项审批批复，拟证明雁峰区政府设立征收补偿费专户存储、专款专用等事实；第十组：关于雁峰区政府向涉案被征收人进行所有现场公告的图片资料汇总，拟证明雁峰区政府依法依程序向原告及涉案所有被征收人进行公示房屋征收相关情况等事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第47条之规定，被告应当在法院规定的证据交换日期提供证据，本案规定的证据提交日期为2019年7月5日9时，被告未在该时间提供证据。为查明本案事实，原告对相关材料进行说明：第一组证据：36号批复的真实性予以认可，合法性关联性及证明目的不予认可，被诉征收决定为雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造一期项目，而涉案的立项批复为雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造项目，不属于同一个征收项目，因此，该立项批复与本案并不具有关联性；107号规划意见不属于为公共利益实施征收；湖南省住建厅的337号文件为被告当庭提交，被告并无法定理由超过法定举证期限提交该份证据，应当视为被告没有提交该份证据，且337号文件的附表最后一栏涉及棚户区改造，项目所在地为红旗村，经原告核实，该项目并不在红旗村范围内，故337号文件与涉案征收不具有关联性。第二组证据：雁峰区政府无权作出该审查，需要相应的同级人民政府发布相关规划，即应当由衡阳市人民政府或者衡阳市发改委发布，且该决议是由人民代表大会作出的，不符合法律规定；第三组证据：被告没有提交由衡阳市人民政府批准的文件，原告认为被告无权对涉案的居民进行入户调查；再者，作出被诉征收决定的行政机关为雁峰区政府，而入户调查的机关为雁峰区房屋征收中心，根据被诉征收决定，上面载明具体实施机关为黄茶岭街道办，也非雁峰区房屋征收中心，相关的市、县级人民政府并未授权雁峰区房屋征收中心作出涉案入户摸底公告并开展工作，该行为本身违法；第四组：真实性合法性及证明目的均不予认可，涉案被诉征收决定是2018年12月份作出，在此之前，作出选择评估机构的行为均是违法的，作出被诉行政征收的机关为雁峰区政府，征收决定所载明的实施机关为黄茶岭街道办，程序不合法，另，该组证据中公证书的申请人为衡阳市住建局，与本案不具有关联性；第五组证据：对于会议是否召开存疑，19个人参加会议只有12个人签了字，该证据的真实性有异议；第六组证据：真实性予以认可，合法性及证明目的不予认可；第七组证据：该份证据的真实性请法院予以核实，合法性不予认可；第八组证据：不能证明其证明目的；第九组证据：只能证明其在中国建设银行开立了账户，不能证明3.6亿元资金专款专用于本次项目征收；第十组证据：经原告核实，这些照片是很多年前的，与本案无关。被告对原告提交的证据发表质证意见如下：雁峰区政府系依法依规实施，不存在违法行为，原告提交的翡翠滨江与云沙诗意置业计划书等证据与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据除房屋所有权证外，其他证据均与本案无关，本院不予采信。雁峰区政府提交的证据来源合法，且与本案有关联，均可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明：罗益明系衡阳市雁峰区黄茶岭正街**房屋所有权人。2016年10月19日，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅联合下发湘建保函（2016）337号《关于调整部分保障性安居工程建设项目的通知》，黄茶岭正街片棚户区一期工程项目在此之列。原告的上述房屋属于黄茶岭正街片棚户区一期工程项目范围。2017年4月21日，衡阳市发展与改革委员会作出《关于雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造项目可行性研究报告的批复》（衡发改审[2017]36号），内容为：一、为落实湖南省棚改计划（湘建保函[2016]337号），改善棚户区居民居住条件，提升城市形象，经研究，同意实施黄茶岭正街片棚户区改造项目。项目实施单位为衡阳市雁峰区城市建设投资有限公司；二、项目实施地点：衡阳市雁峰区黄茶岭街道，南起营盘山，北至市五中，东至湘江南路，西至蒸阳南路。项目总用地面积以国土部门实测为准，具体征收范围和征收面积以征收主管部门最终核定为准。2017年4月28日，衡阳市雁峰区第四届人民代表大会第二次会议作出《关于雁峰区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划的决议》，根据该决议，雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造项目被纳入雁峰区2017年国民经济和社会发展计划。2018年3月9日，衡阳市雁峰区国有土地上房屋征收中心向衡阳市发展和改革委员会、衡阳市城乡规划局、衡阳市国土资源局呈报黄茶岭正街片棚户区项目一期房屋征收项目会签意见书；同月12日，衡阳市发展和改革委员会在意见书上签署：该项目已经我委审批立项，符合当地国民经济和社会发展规划；同月15日，衡阳市国土资源局在意见书上签署：符合土地利用总体规划；同月22日，衡阳市城乡规划局在意见书上签署：严格按规委会审定的规划方案实施。2018年3月28日，衡阳市雁峰区国有土地上房屋征收中心发布《国有土地上房屋征收范围入户调查摸底公告》并予以张榜公布。2018年5月3日，衡阳市雁峰区国有土地上房屋征收中心发布《房屋征收调查摸底结果公告》，将被征收人、被征收房屋调查摸底结果予以张榜公布。2018年4月17日，衡阳市国有土地上房屋征收管理办公室发布《自行协商选择房地产评估公司公告》，将备选的3家房地产评估机构名单予以张榜公布。2018年4月27日，衡阳市国有土地上房屋征收管理办公室发布《公开抽签方式选择房地产评估公司公告》，该公告载明：由于被征收人未在规定期限内自行协商选定房地产评估公司，现定于2018年5月2日在雁峰区黄茶路176号五楼会议室通过抽签方式确定评估机构，并邀请公证机构全程公证，请被征收人准时参加。2018年5月4日，衡阳市国有土地上房屋征收管理办公室发布《公告》，将中签的房地产价格评估机构名单予以张榜公布。 2018年10月17日，雁峰区政府就该项目征收补偿方案召开了专题论证会，会议一致通过了对《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收方案（征求意见稿）》的论证。2018年11月1日，雁峰区政府作出《衡阳市雁峰区人民政府房屋征收补偿方案征求意见公告》（雁政通[2018]14号）及附件《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。并将征求意见公告及征收补偿方案（征求意见稿）在被征收房屋范围地段内张榜公布，公开征求意见。2018年12月20日，雁峰区政府作出《关于对〈衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉征求公众意见情况及根据公众意见修改情况的公告》（雁政通[2018]17号）并将该公告内容在被征收房屋范围地段内张榜公布。2018年12月21日，雁峰区政府召开黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估会议。2018年12月25日，雁峰区政府办公室出具《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收风险评估报告》，对该项目社会稳定风险因素进行了分析，制定了突发事件处置预案，并得出结论该项目风险较低，可以实施。2018年12月29日，雁峰区政府发布《衡阳市雁峰区人民政府房屋征收决定公告》（雁政通[2018]18号），并将《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件一并公布，该公告内容包含征收目的、征收范围、征收部门、征收补偿方案，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向衡阳市人民政府申请行政复议，或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。涉案征收决定公告在被征收区域予以了张榜公布。 另查明，涉案棚户区改造项目的专户开户银行为：中国建设银行股份有限公司衡阳平湖分行，补偿资金3.6亿已足额到位。 再查明，衡阳市人民政府2014年10月19日下发衡政发（2014）24号《关于印发的通知》第十九条第四款规定，由中心城区人民政府负责房屋征收与补偿的项目，房屋征收决定涉及被征收房屋户数在500户以上的，应当经中心城区人民政府常务会议讨论决定。 还查明，涉案黄茶岭正街片棚户区一期项目共有被拆迁人224户，目前已与雁峰区政府签订拆迁安置补偿协议的有125户。 上述事实，有双方当事人提供的证据及陈述为证，足以认定。 本院认为：《国有土地上房屋征收及补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。从该规定可知，人民政府作出房屋征收决定后予以公示告知的行为，对被征收人的权利义务不产生实际影响，对原告权利义务产生实际影响的是涉案房屋征收决定及房屋补偿方案。涉案雁政通（2018）18号系雁峰区政府发布的《房屋征收决定公告》，虽然原告起诉请求确认雁政通（2018）18号房屋征收决定及附件违法，但可认定其起诉的请求确认违法的实质是涉案房屋征收决定及房屋补偿方案，而非公告的行为。 确定市、县人民政府实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作是否合法的依据系《国有土地上房屋征收及补偿条例》（下称《条例》）。《条例》第八条（四）项规定，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案衡阳市雁峰区黄茶岭正街片棚户区改造项目，系经湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅确定的保障性安居工程，经国土、规划和发改部门确认符合国民经济和社会发展规划、土地利用和城市规划，并经衡阳市雁峰区第四届人民代表大会第二次会议纳入2016年度雁峰区国民经济和社会发展计划，符合征收房屋的相关要求。雁峰区政府在涉案房屋征收决定及房屋征收补偿方案作出前，雁峰区政府组织有关部门就房屋征收进行了入户调查摸底并予以了公告，对涉案项目进行了社会稳定风险评估，并就征收补偿方案进行论证，向被征收人公开征求意见，征求公众意见未少于30日，并对《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案》予以了公布，且征收费用已经足额到位、专户存储、专款专用。原告诉称涉案项目实质是开发商征地拆迁，不符合公共利益，缺乏事实依据。综上所述，雁峰区政府的涉案房屋征收行政行为，符合《条例》的相关规定，程序合法，作出的涉案《房屋征收决定公告》及附件《衡阳市黄茶岭正街片棚户区项目一期国有土地上房屋征收补偿方案》适用法律、法规正确。原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告罗益明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗益明承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  曾 侃 审 判 员  罗慕蓉 审 判 员  文 芳 二〇一九年七月三十一日 法官助理  姚 海 书 记 员  陈芳艳