广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0902行初42号 原告博白县沙河镇宏耀百汇购物中心，住所地：博白县沙河镇河东路**。 经营者李伟华，男，1997年6月12日出生，汉族，住博白县。 委托代理人龙国坚，广西崇宏律师事务所律师。 被告玉林市人力资源和社会保障局，住所地：玉林市广场东路**。 法定代表人程华安，局长。 委托代理人杨博，玉林市人力资源和社会保障局政策法规科科长。 委托代理人吴贵，博白县人力资源和社会保障局劳动关系与监察仲裁股股长。 被告玉林市人民政府，住，住所地：玉林市玉东大道**/div> 法定代表人韦韬，市长。 委托代理人梁波，玉林市司法局干部。 委托代理人黎文娴，玉林市司法局工作人员。 第三人邹颖生，男，1970年7月8日出生，汉族，住博白县。 委托代理人黄福荣，广西桂盟律师事务所律师。 委托代理人黄锦，广西桂盟律师事务所实习律师。 原告博白县沙河镇宏耀百汇购物中心不服被告玉林市人力资源和社会保障局、玉林市人民政府及第三人邹颖生工伤认定一案，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月6日立案后，于2019年3月13日、14日分别向被告玉林市人力资源和社会保障局、玉林市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，3月18日原告申请追加邹颖生为本案第三人参加诉讼，依法准许。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人龙国坚，被告玉林市人力资源和社会保障局委托代理人杨博、吴贵、被告玉林市人民政府委托代理人梁波、黎文娴，第三人邹颖生及其委托诉讼代理人黄福荣、黄锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告玉林市人力资源和社会保障局于2018年8月24日作出的玉市人社工伤认字（2018）35号《认定工伤决定书》载明：“受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论：2018年1月14日15点40分在右，邹颖生在博白長沙河镇宏耀百汇购物中心仓库搬运货物时，不慎跌倒导致左部臀部肿痛。事故发生后，于2018年1月18日到博白县沙河中心卫生院检查治疗，检查结果为臀部软组织损伤，后因肿痛难耐，无法正常行走，邹颖生于2018年3月19曰到玉林市医骨科结合医院治疗。医疗诊断结果为：左股骨颈陈旧性骨折。2018年5月24曰邹颖生向我局提出工伤认定申请。我局于2018年5月24日受理后，根据提交的材料调查核实情况如下：2018年1月14日15点40分左右，邹颖生在博白县××百汇购物中心仓库搬运货物时，不慎跌倒导致左部臀部肿痛。事故发生后，于2018年1月I8曰到博白县沙河中心卫生院检查治疗，检查结果为臀部软组织损伤，后因肿痛难耐,无法正常行走,邹颖生于2018年3月19曰到玉林市医骨科结合医院治疗。医疗诊断结果为：左股骨颈陈旧性骨折。邹颖生同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。其工伤疾病诊断为：左股骨颈陈旧性骨折。” 被告玉林市人民政府于2018年12月17日作出的玉政复决字（2018）第49号《行政复议决定书》载明：“现经审理查明：第三人为申请人聘用的员工，与申请人存在劳动关系。2018年1月14日15点40分左右第三人在申请人的20仓库搬运货物时，不慎跌倒导致左臀部肿痛。2018:年1月18曰博白县沙河中心卫生院检查诊浙第三人为臀部软组织损伤，2018年3月19曰玉林市医结合骨科医院门诊诊断为左股骨颈陈旧性骨折并住院治疗。2018年4月30日，第三人向被申请人递交了工伤认定申请表及工伤认定申请报告。被申请人于2018年5月24曰受理第三人的工伤认定申请。2018年6月5曰被申请人向申请人寄送了工伤认定限期举证通知书。收到通知书后，申请人于2018年6月8日向被申请人提交了关于第三人工伤认定申请意见以及博白县沙河中心卫生院疾病证明书。2018年8月24曰，被申请人作出35号工伤认定决定。申请人不服，于2018年10月18曰向本复议机关申请行政复议。以上事实有第三人工作证、中国农业银行银行卡/活期存折交易明细清单、博白县沙河中心卫生院和玉林市医结合骨科医院疾病证明丰以及吴柳花、凌宏梅与王翠连等第三人同事的证言证明等证据证实。本复议机关认为：第三人为申请人聘用的员工，与申请人存在劳动关系。2018年1月14日第三人在申请人的仓库搬运货物时跌倒受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事伤故伤害的情形，申请人主张第三人不是在其仓库搬运货物时受伤，不排除是在非工作时间受伤的可能性，但是申请人并没有提供有效的证据证实其主张。基于以上事实，被申请人根据《工伤保险各例〉〉第十四条第一款、第十九条第二款作出35号工伤认定决定，事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。申请人的申请事项缺乏事实依据和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本复议机关决定：维持玉林市人力资源和社会保障局于2018年8月24曰作出的玉字人社工伤认字（2018〕35号认定工伤决定。” 原告博白县××百汇购物中心（以下简称：博白购物中心）诉称，一、诉讼请求：1.请求撤销被告玉林市人力资源和社会保障局于2018年8月24曰作出的玉字人社工伤认字（2018〕35号认定工伤决定书；2.请撤销被告玉林市人民政府于2018年12月17日作出的玉政复决字(2018)第49号行政复议决定书；3.本案的诉讼费用由两被告承担。二、事实和理由：1.被告玉林市人社局依据作出玉字人社工伤认字(2018)35号认定工伤决定书的证人证言均为工伤认定申请人：邹颖生伪造的。邹颖生于2018年1月15日向原告称其在2018年1月4日在原告店里上班时间因在仓库搬货时，不慎跌倒导致左臀部肿痛。由于邹颖生在没有证据证明其确实是在其所称的时间在公司仓库受伤，就伪造了原告员工：刘能钱、王翠连、凌宏梅、吴柳花等人的证人证言来编造其在原告上班时间受伤的事实，并欺骗不识字的莫扬信为其做证明。并且人社局以此作出了工伤认定书。事后，原告在博白县沙河中心卫生院调取到邹颖生于2018年1月18日，自己去拍的DR检查报告（检查号：D011897)。报告显示：影像所见：构成骨盆各骨形态、大小、骨密度正常，无增生及破坏；未见明显骨折及脱位征象；软组织正常；其他：未见异常。诊断建议为：骨盆各骨骨质未见异常。在原告申请复议后向复议机关被告玉林市人民政府提供了上述证据，但市政府还是维持了原认定书，做出了维持的行政复议决定，使原告承担了莫须有的责任。2.人社局的工伤认定书认定的事故发生时间与邹颖生提供的证人证言上面的时间明显不一致。人社局作出的工伤认定书认定事故发生的时间为2018年1月14日，而邹颖生提供的证人证言上面的时间均为2018年1月4日。人社局据以认定工伤的重要证据存在明显的证据瑕疵，原告认为人社局的工伤认定书存在证据的合法性的问题导致整个工伤认定书的合法性均存在问题而不成立，而市政府维持合法性存在问题的工伤认定书，原告认为复议决定也应当予以撤销。综上所述，原告认为人社局做出工伤认定书和市政府的行政复议决定书，所依据的证据不确凿，认定事实不清，依法应当予以撤销。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条、第四十九条、第七十条第一款，向人民法院提起诉讼，请求人民法院撤销人社局的工伤认定书和市政府的行政复议决定书，望判如所请。 原告向本院递交如下证据：1.企业法人营业执照复印件一份；2.经者身份证复印件一份；3.博白县沙河中心卫生院DR检查报告复印件一份；4.证言复印件一份；5.玉林市人力资源和社会保障局于2018年8月24日作出的玉市人社工伤认字（2018)35号认定工伤决定书复印件一份；6.玉林市人民政府行政复议决定书玉政复决(2018)第49号复印件一份；7.个人申请报告复印件一份；8.刘能钱证言复印件一份；9.莫扬信证言复印件一份；10.光盘一张。 被告玉林市人力资源和社会保障局（以下简称：玉林市人社局）辩称，一、《认定工伤决定书》【玉市人社工伤认字（2018)35号】认定事实清楚，证据充分。答辩人根据第三人邹颖生和原告博白购物中心提交的工伤认定申请材料和相关证据，经调查证实：第三人邹颖生是原告博白购物中心聘请的员工。2018年1月14日15时40分左右，邹颖生在博白购物中心仓库搬运货物时，不慎跌倒导致左臀部肿痛，其于2018年1月18日到博白县中心卫生院检查，诊断为臀部软组织损伤，后因肿痛难耐，无法正常行走，邹颖生于2018年3月19日到玉林市医骨科结合医院治疗，经诊断为：左股骨颈陈旧性骨折。以上事实有吴柳花、凌宏梅、刘能钱、王翠连、莫扬信等证人证言，莫扬信、刘能钱的《工伤认定调查记录》以及博白县沙河中心卫生院、玉林市医骨科结合医院的疾病证明书、入院记录、出院记录等证据证实。二、《认定工伤决定书》（玉市人社工伤认字(2018)35号)8适用法律法规正确、程序合法。第三人邹颖生于2018年5月24日向答辩人提交工伤认定申请及相关材料，答辩人依法予以受理，并于2018年6月4曰向原告下发了《工伤认定举证限期通知书》。原告于2018年6月8曰向答辩人提交了关于邹颖生工伤认定申请意见、博白县沙河中心卫生院疾病证明书等材料。经调查，邹颖生于2018年1月14曰下午15时40分左右在博白县××百汇购物中心仓库内搬运货物时摔倒导致左部臀部肿痛，在事故发生后，邹颖生虽然没有第一时间到医院检查，但其同事证明邹颖生在上班时行动不便，明显有受伤，之后因邹颖生无法忍受疼痛，于2018年1月18曰到博白县沙河中心卫生院检查治疗，诊断结果为臀部软组织损伤，由于设备较差导致无法确切诊断邹颖生所受的伤害，邹颖生于2018年3月19曰到玉林市医骨科结合医院治疗，诊断结果为：左股骨颈陈旧骨折（骨折三周以后为陈旧性骨折)。以上事实有吴柳花、凌宏梅、刘能钱、王翠连、莫扬信等证人证言、莫扬信、刘能钱的《工伤认定调查记录》及医疗诊断结果证实。答辩人认为第三人邹颖生是在工作时间和工作场所内，因工作原因摔倒受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第(一）项规定的情形，依法应认定为工伤。因此，答辩人作出《认定工伤决定书》（玉市人社工伤认字〔2018〕35号）适用法律法规正确、程序合法。三、原告的诉讼请求无事实和法律依据。原告认为：玉市人社工伤认字〔2018〕35号《认定工伤决定书》的证人证言均为工伤认定申请人邹颖生伪造的。原告在博白县沙河中心卫生院调取到邹颖生于2018年1月18曰拍的DR检查报告（检查号：D011897),诊断为：‘骨盆各骨骨质未见异常，原告承担了莫须有的责任。答辩人认为，原告的上述主张无事实和法律依据。理由：2018年1月14曰15点40分左右，第三人邹颖生在博白县××百汇购物中心仓库搬运货物时，不慎跌倒受伤，该事实有吴柳花、凌宏梅、刘能钱、王翠连、莫扬信等证人的书面证明及莫扬信、刘能钱的《工伤认定调查记录》证实，上述证人均在证明材料和调查笔录上签名确认，上述证据合法有效。疾病诊断证明书是临床医生出具给病人用以证明其所患疾病的具有法律效力的证明文书，根据博白县沙河中心卫生院2018年1月18日的《疾病证明书》诊断邹颖生为臀部软组织损伤，后邹颖生因肿痛难耐，无法正常行走，于2018年3月19曰至2018年4月9曰在玉林市医结合骨科医院治疗，该院的《疾病证明书》诊断为：左股骨颈陈旧骨折，该伤情认定为医疗机构的最终诊断结论，合法有效。综上所述，答辩人作出《认定工伤决定书》（玉市人社工伤认字〔2018〕35号）事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，请玉林市玉州区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告玉林市人社局在举证期间内向本院提供如下证据、依据： 证据：1.认定工伤决定书复印件一份；2.工伤认定申请受理决定书复印件一份；3.工伤认定期限举证通知书复印件一份；4.工伤认定中止通知书复印件一份；5.送达回证复印件一份；6.邮寄凭证复印件一份；7.工伤认定申请表复印件一份；8.工伤认定申请报告复印件一份；9.关于邹颖生工伤认定申请意见复印件一份；10.博白县沙河中心卫生院疾病证明书复印件一份；11.邹颖生的情况说明复印件一份；12.吴柳花、凌宏梅、刘能钱、王翠连、莫扬信等人出具的证明及身份证复印件各一份；13.李嘉康的《调查笔录》复印件一份；14.刘能钱的《调查笔录》复印件一份；15.应聘登记表复印件一份；16.银行交易明细清单复印件一份；17.玉林市医结合骨科医院疾病证明书复印件一份；18.住院病案材料复印件一份；19.入院、出院记录复印件一份；20.DR检查报告复印件一份；21.原告营业执照的照片复印件一份。 依据：工伤保险条例。 被告玉林市人民政府（以下简称：市政府）辩称，一、35号决定正确合法，依法应予维持。原告属个体工商户，经营者为李伟华，邹颖生属原告员工。2018年1月14日15点40分左右邹颖生在原告的仓库搬运货物时，不慎跌倒导致左臀部肿痛。2018年1月18曰博白县沙河中心卫生院检查诊断邹颖生为臀部软组织损伤，2018年3月19曰玉林市医结合骨科医院门诊诊断为左股骨颈陈旧性骨折并住院治疗。答辩人认为，邹颖生受伤时在正常的工作时间和工作场所内，市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项作出的35号决定正确合法。二、49号复议决定程序合法。答辩人作为行政复议机关，根据原告的申请，依法对市人社局作出的35号决定立案复议，按规定向市人社局发出提出答复通知书，要求市人社局在收到通知书后十日内提交相关证据材料和答复书，向第三人发出行政复议通知书，通知其参加行政复议，并向答辩人提交相关证据材料。经审理，认为市人社局作出的35号决定正确合法，于2018年12月17曰作出49号复议决定，并依法送达各方当事人。因此，答辩人作出的49号复议决定程序合法。三、原告的诉讼请求没有事实法律依据，依法应予以驳回。邹颖生与原告之间存在劳动关系。邹颖生在正常上班时间，在上班地点跌倒受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，依法应认定为工伤。原告主张邹颖生不是在其仓库搬运货物时受伤，不排除是在非工作时间受伤的可能性，但原告没有提供证据予以证明。基于以上事实，市人社局作出的35号决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。综上所述，35号决定正确合法，49号复议决定程序合法。原告的诉讼请求没有事实法律依据，请贵院依法予以驳回。 被告市政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书及法定代表人身份证明书复印件一份；2.（2018）玉政复受字第56号复议案件受理通知书复印件一份；3.（2018）玉政复受字第56号提出答复通知书复印件一份；4.（2018）玉政复受字第56号行政复议通知书复印件一份；5.送达回证、邮政回执复印件各一份；6.（2018）复受字第56号行政复议立案审批表复印件一份；7.行政复议答复书表复印件一份。 第三人邹颖生述称，其答辩意见与被告玉林市人社局一答辩意见一致。 第三人向本院提交证据：入院记录复印件一份。 本院依法调取了以下证据： 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对各方当事人均无异议的证据予以确认，可作为本案定案依据；对当事人有异议的证据，因这些证据与本案诉辩双方存在一定的关联性，可作为本案定案的参考依据。 经审理查明，第三人邹颖生属博白购物中心的员工。2018年1月14日，邹颖生上班时因搬运货物，不慎跌倒在地，后于18日到博白县中心卫生院检查、治疗，经该卫生院诊断为：臀部软组织损伤。邹颖生跌倒受伤并到卫生院诊治后，向博白购物中心相关负责人请假在家休息，一段时间后病情没有好转，反而加重难耐，无法正常行走，于2018年3月19曰到玉林市医结合骨科医院治疗，该院诊断为：左股骨颈陈旧骨折，经治疗后于2018年4月9出院。2018年4月30日，邹颖生向玉林市人社局申请工伤认定，人社局受理并查明事实后，于2018年8月24日作出玉市人社工伤认字〔2018〕35号认定工伤决定，对邹颖生受到的事故伤害，认定为工伤。博白购物中心不服，于2018年10月18日向被告市政府申请行政复议，复议机关受理并查明事实后，于2018年12月17日作出玉政复决字（2018）第49号行政复议决定，维持玉市人社工伤认字〔2018〕35号认定工伤决定。博白购物中心于2019年3月6日向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，工伤保险条例第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。本案邹颖生在上班时间搬运货物时，不慎跌倒受到伤害，依照法律规定，应认定为工伤。玉林市人社局作出的〔2018〕35号认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持；市政府作出的（2018）第49号行政复议决定，符合法定程序，亦应予维持。工伤保险条例第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案原告认为邹颖生受到的伤害不是工伤，但原告未能提供足够的证据证明自已的主张，依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告博白县沙河镇宏耀百汇购物中心的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院或者玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  李翠云 人民陪审员  蒋 鑫 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  陈 璐