广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初780号原告胡结芬，女，1977年8月15日出生，汉族，住佛山市南海区。原告杨志彬，男，1975年1月19日出生，汉族，住佛山市南海区。原告杨梓豪，男，2000年6月6日出生，汉族，住佛山市南海区。三原告共同委托代理人姚炽林，广东星宇律师事务所律师。三原告共同委托代理人杨健霖，广东星宇律师事务所律师。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路**。法定代表人杨小晶，该局局长。委托代理人李健，佛山市自然资源局三水分局工作人员。委托代理人石晓莉，广东盈隆（佛山）律师事务所律师。原告胡结芬、杨志彬、杨梓豪诉被告佛山市自然资源局不履行法定职责纠纷一案，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼，本院于同年7月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审查。本案现已审理终结。原告诉称，2002年4月12日，三原告通过司法拍卖的方式竞得三水市大塘供销社名下坐落于大塘××街××号的房产（房屋所有权证：粤房字第**），同年7月1日，广东省三水市人民法院作出（2001）三法执协字第160-12号《协助执行通知书》两份，通知三水市大塘镇房管所及三水市国土资源局将687.98平方米房产及687.98平方米土地过户给三原告。2003年，在将涉诉房地产办理过户至三原告名下的过程中，因政府水利工程项目的需要，三水市大塘堤段进行加固扩建征用并拆迁原告竞买所得的部分房屋，大塘围堤段拆迁后剩余的土地为45.14平方米。2004年，原告持《拍卖成交确认书》、法院出具的《协助执行通知书》前往国土部门办理剩余土地变更登记确权的事宜，但相关工作人员告知涉诉土地未办理国有土地使用权登记，不能直接办至原告名下。而后原告多次与大塘镇人民政府及国土局等多部门沟通，最终相关部门建议就拆迁后剩余土地45.14平方米的使用权先办理至大塘供销社名下，由原告缴付相应的土地出让金及契税并持有证号：佛三国用（2007）第XXX号《国有土地使用权证》原件。该涉讼土地一直由原告实际使用至今。2019年4月30日，原告通过广东省政务服务网向被告提交相关申请材料请求办理土地权属变更事项，其中附件材料包括土地权属变更登记申请书、拍卖成交确认书、（2001）三法执协字第160-12号协助执行通知书（土地）、（2001）三法执协字第160-12号协助执行通知书（房产）、数字化制测图（权利人：胡结芬、杨志彬、杨梓豪）、广东省政府性基金（资金）通用票据（土地出让金）、契税完税证、三国土资字（2005）21号《关于同意确认并出让土地使用权的复函》、佛三国用（2007）第XXX号《国有土地使用权证》，但大塘镇人民政府和大塘镇国土城建和水务局未能尊重拆迁剩余的基本事实，在12345平台简单作出答复称“现所述拍卖成交确认书、协助执行通知书记载的房屋信息与提供的土地证登记信息不符，暂不能办理房屋转移登记。”2019年5月初，大塘镇国土部门工作人员主动联系原告表示，原告的申请事项拟协调各相关部门开会研究处理，但至今未给予明确答复。2019年6月5日，原告通过邮政快递方式将书面的权属变更材料，同上述所列材料及广东省政府服务网咨询回复截图邮寄给被告，被告于次日签收，并于2019年6月20日作出回复，称涉案土地发生了变化，建议原告与三水区法院沟通处理。为此原告起诉请求：1.确认被告于2019年6月20日作出的佛自然资三函〔2019〕636号《关于土地权属变更登记申请的答复》（以下简称《答复》）违法；2.被告于判决生效之日起十五日内变更佛三国用（2007）第XXX号《国有土地使用权证》项下权属人为三原告；3.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供的证据材料有：拍卖成交确认书、（2001）三法执协字第160-12号协助执行通知书（土地）、（2001）三法执协字第160-12号协助执行通知书（房产）、数字化制测图（权利人：胡结芬、杨志彬、杨梓豪）、广东省政府性基金（资金）通用票据、契税完税证、三国土资字（2005）21号《关于同意确认并出让土地使用权的复函》、佛三国用（2007）第XXX号《国有土地使用权证》、广东政务服务网截图、《答复》。被告辩称，一、被告负有对佛山市辖区内不动产登记工作的管理和实施职责，佛山市自然资源局作为本案被告主体适格。根据《佛山市机构改革方案》的规定，佛山市于2019年1月组建佛山市自然资源局，不再保留佛山市国土资源和城乡规划局，原佛山市国土资源和城乡规划局的职责由佛山市自然资源局继续履行，被告负有对佛山市辖区内不动产登记工作的管理和实施职责。根据《佛山市机构改革方案》的规定，佛山市自然资源局实行市以下垂直管理体制，在各区设立分局作为派出机构。同时，根据三办发〔2019〕32号《佛山市自然资源局三水分局职能配置、内设机构和人员编制规定》和佛自然资通〔2019〕305号《佛山市自然资源局关于授予佛山市自然资源局各分局行使有关事项权限（第三批）的通知》的有关内容规定，佛山市自然资源局三水分局（以下简称三水分局）有权在辖区范围内实施不动产登记等相关工作，故三水分局依职权作出的案涉《答复》并无不当。二、三原告申请变更涉案土地权属所提交的材料不符合一致性要求，三水分局已履行审查、查验职责，并依据相关规定对三原告的申请作出了《答复》，告知其需要补正的材料，该行政行为合法有效。首先，三原告提出土地权属变更登记申请的理由是其通过司法拍卖的方式竞得三水市大塘供销社名下坐落于大塘××街××号的房产，在其办理过户的过程中，房屋和大部分土地被征用，但其仍享有剩余未被征用的45.14平方米土地的使用权，故提出土地变更登记申请。即三原告提出土地权属变更登记申请所依据的事实是房屋司法拍卖，按照《〈国有土地范围内买卖转移登记〉办事指南》（佛山市公共服务标准SS13E002-01A）规定，申请人办理拍卖房屋转移登记应当提交以下申请材料：不动产登记申请书、拍卖成交合同或拍卖成交确认书、上级资产管理部门或董事会、股东会同意拍卖房屋的证明文件、共同共有关系证明、不动产权证书、不动产权登记证明、境内自然人身份证明材料、委托代理人相关材料、土地增值税、契税完税凭证或免税证明、原不动产权利人确认拍卖结果的书面证明、办理出让的材料、民事裁决书和协助执行通知书、宗地图、房产分户图。三原告已按要求提供了大部分材料，但其提交的《拍卖成交确认书》、《协助执行通知书》不符合与其申请事项的一致性要求，理由如下：（一）《拍卖成交确认书》中拍卖物为房屋，并不明确是否包含房屋所占土地，而该房屋所占土地在当时并未办理土地证，（2001）三法执协字第160-12号《协助执行通知书》中所记载的土地信息687.98平方米也与与粤房字第**房屋所有权证》所记载的基底面积620平方米不一致，也没有注明土地的具体四至，该《协助执行通知书》本身在客观上即无法执行，不符合《不动产登记暂行条例》第十八条关于“不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致”的规定。（二）《协助执行通知书》中所记载的土地信息687.98平方米与三原告提供的佛三国用（2007）第XXX号《国有土地使用权证》登记的土地信息45.14平方米不符，且国有土地使用权证的权属人为三水市大塘供销社，《拍卖成交确认书》、《协助执行通知书》出具时间在先，国有土地使用权证的发证时间在后，国有土地使用权证颁发具有物权公示的效力，所以在先的《拍卖成交确认书》、《协助执行通知书》不能作为在后的土地权属变更的依据，不符合《不动产登记暂行条例》第十八条关于“有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致”的规定。（三）三水分局收到申请材料后，经核查档案，发现三水市大塘供销社名下坐落于东风街XX号的房产及其所占大部分土地确已被征用，但剩余的45.14平方米土地被确认给三水市大塘供销社使用，《关于同意确认并出让土地使用权的复函》、《数字化测绘图》、《国有土地使用权证》均明确权利人系三水市大塘供销社，现三水市大塘供销社已被吊销，其资产已纳入三水区国有资产监督管理局的管理范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定关于“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的规定，如依据三原告已提供的不符合一致性要求的文书直接作出变更登记，则存在侵犯他人财产权及国有资产流失的严重问题。综上所述，根据《不动产登记暂行条例》第十七条、第十八条、第二十二条的规定，三水分局向三原告作出的《答复》，已告知其需要补正的材料，未违反相关法律规定。三、三水分局作出《答复》程序合法。2019年4月，三原告通过广东政务服务网反映相关事实情况，要求被告提供办理变更登记所需的文件并对现时能否办理变更登记手续进行回复，收到该市民反映后，被告及时进行回复，不存在逾期回复的情况。2019年6月6日，三水分局收到三原告代理人邮寄的《土地权属变更登记申请书》及附件材料。2019年6月20日，三水分局作出《答复》并邮寄送达给三原告的代理人，未违反《不动产登记暂行条例》第二十条的规定。综上所述，被告及三水分局已履行法定职责，且作出《答复》的程序合法，请求法院驳回三原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供的证据材料有：佛发〔2019〕1号《佛山市机构改革方案》、三办发〔2019〕32号《佛山市自然资源局三水分局职能配置、内设机构和人员编制规定》、佛自然资通〔2019〕305号《佛山市自然资源局关于授予佛山市自然资源局各分局行使有关事项权限（第三批）的通知》、《土地权属变更登记申请书》、所函、律师证复印件两份、三原告身份证复印件三份、授权委托书两份、《拍卖成交确认书》、（2001）三法执协字第160-12号《协助执行通知书》两份、界址点成果表、广东省政府性基金（资金）通用票据、契税完税证、三国土资字（2005）21号《关于同意确认并出让土地使用权的复函》、佛三国用（2007）第XXX号《国有土地使用权证》、广东政务服务网截图、2019年6月5日的快递单、《答复》、2019年6月21日的快递单及送达情况查询。经审查查明，2002年4月12日，三原告通过司法拍卖的方式竞得三水市大塘供销社名下坐落于大塘××街××号的房产（房屋所有权证：证：粤房字第**同年7月2日，广东省三水市人民法院作出（2001）三法执协字第160-12号《协助执行通知书》两份，通知三水市大塘镇房管所及三水市国土资源局将687.98平方米房产及687.98平方米土地过户给三原告，三原告持上述《协助执行通知书》后，因故并未办理过户手续。后三水市大塘供销社名下坐落于大塘××街××号的房产及大部分土地被征用，剩余45.14平方米土地确权给三水市大塘供销社，2007年1月24日，相关职能部门向三水市大塘供销社颁发佛三国用（2007）第XXX号《国有土地使用权证》，使用权面积45.14平方米。2019年6月5日，三原告通过邮寄方式向三水分局递交《土地权属变更登记申请书》，同时还包括以下材料：所函、律师证复印件两份、三原告身份证复印件三份、授权委托书两份、《拍卖成交确认书》、（2001）三法执协字第160-12号《协助执行通知书》两份、界址点成果表、广东省政府性基金（资金）通用票据、契税完税证、三国土资字（2005）21号《关于同意确认并出让土地使用权的复函》、佛三国用（2007）第XXX号《国有土地使用权证》、广东政务服务网截图。三水分局收到原告上述材料后，于2019年6月20日，三水分局以自己名义向原告作出《答复》，认为因2002年《协助执行通知书》及《拍卖成交确认书》的土地、房产面积与现拟申请土地权属变更的面积发生了变化，建议申请人与三水区人民法院沟通，重新出具《协助执行通知书》、《执行裁定书》。可凭新的《协助执行通知书》、《执行裁定书》办理权属变更。2019年6月22日，三原告收到该《答复》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”[2012]行他字第17号《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》:“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助执行义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。”本案中，从三原告的起诉内容及被告的答辩意见可以看出，原告系基于（2001）三法执协字第160-12号《协助执行通知书》要求被告办理转移登记手续的，其实际主张是认为被告不履行协助执行义务的行为违法，并据此请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务。根据上述规定，人民法院对该请求不予受理。因此，三原告起诉不属于人民法院受案范围，其起诉不符合行政诉讼法规定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告胡结芬、杨志彬、杨梓豪的起诉。本案不收取受理费（原告胡结芬、杨志彬、杨梓豪已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  郑旭辉审判员  陈 威审判员  王晓晓二〇一九年七月二十九日书记员  胡怿之