安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1221行初60号 原告李敏，女，1951年12月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李艳，女，1983年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李瑞，女，1985年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人郑志彪，安徽志豪律师事务所律师。 被告临泉县住房和城乡建设局，住所地临泉县人民东路39号，统一社会信用代码11341221003172043U。 法定代表人陈继武，该局局长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 委托代理人朱保亮，该局国有土地上房屋征收办公室副主任。 被告临泉县城东街道办事处，住所地安徽省临泉县原第五中学，统一社会信用代码11341221MB0M95388U。 法定代表人王春吾，该街道办主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 第三人代素勤，女，1970年6月出生，汉族，住安徽省临泉县。 李敏、李艳、李瑞诉临泉县住房和城乡建设局、临泉县城东街道办事处房屋拆迁管理一案，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日依法公开开庭审理了本案。原告李敏、李艳、李瑞及共同委托代理人郑志彪，被告临泉县住房和城乡建设局委托代理人侯允超、朱保亮，被告临泉县城东街道办事处委托代理人张海申出庭应诉，第三人代素勤经本院合法传唤未到庭，不影响本案审理。两被告负责人及被告临泉县城东街道办事处工作人员经合法通知未出庭，也未提交情况说明。现本案已审理终结。 李敏、李艳、李瑞诉称，2005年前后，原告李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠）在本村自家宅基地上建造三层共六套房屋和一个院子。现原告得知，李敏夫妻建造的上述楼房及院落于2017年6月3日，经临泉县人民政府临政秘[2017]207号“关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告”决定征收，征收部门为原临泉县房地产管理局，征收实施单位为被告城东街道办事处。2017年10月28日，被告将原告李敏夫妻的上述房屋及院落分四部分，其中一部分与第三人签订了编号为临征补字[2017]XJB037号的征收补偿协议，征收补偿款数额为：878301元。根据物权法规定，李敏夫妻自建造完成之日即取得房屋所有权，婚姻法规定李敏应该有一半的产权。原告李敏夫妻共生育李艳、李瑞、李磊3个子女。2015年1月7日李继中病故，根据继承法规定，三名原告及李磊是法定继承人，分别享有四分之一的继承权。综上，被告把原告享有的财产没有依法认定，与第三人签订协议的行为违法，严重侵害原告的财产权及继承权，根据行政诉讼法70条规定应予撤销。请求：依法撤销上述征收补偿协议；依法判决两被告履行法定职责认定李敏享有房屋八分之五、李艳、李瑞分别享有房屋八分之一产权，并与原告签订征收补偿协议支付征收补偿款；案件受理费有被告负担。 李敏、李艳、李瑞向本院提交了如下证据： 第一组：身份证、户口簿、殡仪馆服务项目发票、全国组织机构统一社会信用代码公示查询单、户籍证明。证明李敏与李继中夫妻共生育李艳、李瑞和李磊三个子女，李继中于2015年1月9日病故火化的事实。 第二组：照片5张、高德地图一张，证明李敏与李继中建三层楼房共六套，位于临泉县四化路与交通路交叉口东南角，东邻李建利空宅基，于2019年5月22日被拆的事实。 第三组：临泉县城关街道办事处新城社区证明、土地转让协议、协议书、低压客户电费清单、临泉县靖波高级中学2005级高一新生简明照片册、临泉县靖波中学2008届高三（17）班毕业合影。证明李继中曾用名李继忠，与李敏建造涉案房屋，以李继中的名义开立用电登记，在该楼房建设前土地被新颖造纸厂使用，东边的宅基地已转让的事实，而2005年9月份至2008年5月份，李磊在临泉县靖波高级中学上学，尚不具有独立生活能力。 第四组：1、2018年10月19日临泉县人民法院民事审判笔录，2、对王要得、闫继峰、李良臣、金建康等人的录音光盘及文字整理材料和身份证明。证明李敏、李继中出资找金建康建设楼房，资金是卖两处宅基获得，王要得、闫继峰租房支付李继中、李敏租金及闫立停购买李继中的宅基地时，李磊还在上学，涉案楼房已建好的事实。 第五组：1、临泉县人民政府临政秘[2017]207号“关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告”及征收补偿方案，2、“临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议（临征补字[2017]XJB037号）及货币补偿清单，4、居民房屋调查认定表评估报告单及货币补偿登记表。证明原临泉县房地产管理局是征收部门，临泉县城东街道办事处为征收实施单位；2017年10月28日，被告将李敏夫妻的涉案房屋及院落分四部分，与第三人及其他人签订了征收补偿协议发放征收补偿款的事实。 临泉县住房和建设局及临泉县城关街道办事处辩称，被告作为政府房屋征收实施部门，在对本案争议房屋进行征收时，因相关人员没有提供合法有效的房屋所有权证件，根据政府有关要求，由规划局、执法局和国土资源局、原房产局、街道办、房屋所在社区及当时房屋的使用人共同对现场进行勘查和调查，认定被征收的房屋系第三人所有，进行评估公示后，补偿款已经支付给第三人。原告没有提供合法有效的产权或文件证明其对房屋有所有权，其应先行通过民事诉讼，解决被征收房屋的所有权或者共有权问题，经判决确认原告对涉案房屋拥有所有权后，被告将依据法律以及相关政策规定予以处理，原告不具有提起本诉的主体资格，应予以驳回。 临泉县住房和建设局及临泉县城关街道办事处在法定期限内向本院提交了如下证据、依据： 第一组：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明；3、临发[2019]7号关于临泉县机构改革的实施意见。证明被告诉讼主体资格。 第二组：临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，证明两被告是该片区的实施征收主体。 第三组：1、临征补字[2017]第XJB037号临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收协议；2、代素琴身份证明；3、货币补偿测算单；4、临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）居民房屋调查认定表；5、房屋征收分户评估报告单；6、梅苑项目（阜临片区）第三批货币补偿发放登记表。证明两被告根据相关部门的共同调查和认定与第三人签订了征收补偿协议，并公示；原告称对涉案房屋具有所有权与调查不符，原告请求撤销与第三人签订的征收补偿协议，与其签订征收补偿协议的证据不足。 第三人未答辩，未向本院提供证据。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 两被告对原告提举的第一组证据无异议。对第二组照片及高德地图的关联性及证明目的有异议，认为不能证明李敏和李继中建设了涉案房屋。对第三组证据有异议，认为协议不具有合法性、关联性，不能证明房屋产权；中学照片及学生登记表达不到原告证明目的。对第四组民事审判笔录无异议，但认为达不到原告证明目的；录音及文字整理，证人没有出庭接受法庭的调查及质证，且无其他证据予以佐证，达不到原告证明目的。对第五组证据无异议，但不能证明补偿给第三人的房屋属于原告。原告辩驳认为，李敏与李继中夫妻在2005年前后建设涉案房屋，取得所有权，当时儿子李磊是学生，没有经济能力建造房屋；被告与李磊和第三人已签订了补偿协议，通过民事诉讼程序已无法解决，侵犯了原告的合法权益。 原告对被告提举的第一组证据无异议；对第二组证据的证明目的有异议，认为可以证明涉案房屋是按照国有土地上房屋进行征收的事实，被告应当按照国有土地上房屋征收与补偿条例进行权属调查公示，进行认定及处理，在没有作调查的情况下，认定房屋归第三人及其他人所有并签订协议事实错误，且程序严重违法，应当撤销。被告辩驳认为，被告作为政府的征收部门已经按照征收补偿条例以及临泉县人民政府征收的相关规定对被征收房屋权属予以认定，公示并支付完毕，原告提出对房屋具有份额，但没有提供出证据证明，被告没有能力解决房产争议，需通过诉讼程序进行。 本院对上述证据认证如下： 原告的证据具有真实性，可以证明涉案房屋建房时，李继中、李敏、李磊、李艳、李瑞系同一家庭成员的事实，予以采信。被告的证据具有真实性，能证明涉案的房屋已经完成征收补偿，本院予以认定。 经审理查明，原告李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠，2015年病逝）共生育李艳、李瑞、李磊3个子女，其家庭于2008年之前在当时的自家宅基地上建造了三层楼房，但未办理房产登记手续。2017年6月3日，上述房屋作为国有土地上房屋被列入临泉县人民政府临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》范围。临泉县房地产管理局（现已并入临泉县住房和建设局）为征收部门、临泉县城东街道办事处为征收实施单位。本涉案房屋系上述三层楼房的一部分。2017年11月5日，临泉县住房和城乡建设局的职能部门“临泉县国有土地上房屋征收办公室”与代素勤对该房屋签订了临征补字[2017]第XJB037号征收补偿协议，临泉县城关街道办事处签字盖章，后向代素勤发放了878301元补偿款。 另查明,本院在审理（2019）皖1221行初58号案件时，李磊作为第三人向本院提交了2014年4月16日李磊与代素勤、朱东海签订的“房屋买卖合同”复印件载明，李磊将其上述三层楼房的二层、三层出售给代素勤、朱东海。 再查明,原告李敏、李艳、李瑞与李磊继承纠纷一案，本院（2018）皖1221民初5724号生效民事判决认为：原告提交的证据不足以证明涉案房屋系原告李敏和丈夫李继中夫妻共同财产，驳回原告的诉讼请求。当事人未上诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案经庭审，当事人提举的证据能证明涉案房屋未进行产权登记，系户主李继中家庭所建，其妻子李敏及长子李磊、长女李艳、次女李瑞均系家庭成员。虽然李磊与李敏签订“赡养协议书”，但李敏并未放弃房屋所有权。故李敏、李艳、李瑞作为涉案房屋建房时的家庭成员与征收该房屋的行政行为具有法律上的利害关系，具有提起本诉的原告资格。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案经庭审，有证据证明原告家庭于2008年前建设了涉案房屋。李磊作为该家庭户主，提供了其与代素勤、朱东海签订的“房屋买卖合同”复印件，但由于其未提供原件，对合同的真实性无法认定。因此，被告在没有证据证明涉案房屋属于代素勤的情况下，未经充分调查，直接认定家庭成员之外的人员代素勤是所有权人，并与代素勤签订征收补偿协议，事实不清，证据不足。临泉县住房和城乡建设局、临泉县城东街道办事处分别作为该项目的征收部门及负责组织实施单位，应根据该项目实施方案的要求，进行充分调查，对调查材料，综合分析认定涉案房屋的权利人，作出征收补偿决定。该案原告虽属于家庭成员，但原告没有提供证据证明其在该房屋进行征收时，对房屋具有所有权，因此，原告要求被告认定其享有涉案房屋份额，并与其签订征收补偿协议的理由不能成立，且签订征收补偿不属于行政案件裁判内容。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下： 一、撤销临征补字[2017]第XJB037号《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》。 二、被告临泉县住房和城乡建设局、临泉县城东街道办事处在本判决生效之日起六十日内对涉案房屋作出征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告临泉县城东街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 王 敏 审 判 员 孟 坤 人民陪审员 魏 玮 二〇一九年七月二十九日 书 记 员 马阳阳 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。