安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖行终696号上诉人（一审被告）怀宁县人民政府，住所地怀宁县高河镇政和路**。法定代表人余学锋，县长。出庭负责人胡海洋，副县长。委托代理人宣勇，怀宁县司法局公职律师。委托代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。被上诉人（一审原告）陈六妹，男，汉族，1955年10月18日出生，住怀宁县。委托代理人黄跃武，安徽文法律师事务所律师。陈六妹诉怀宁县人民政府土地行政征收补偿安置一案，安徽省安庆市中级人民法院作出（2018）皖08行初64号行政判决。怀宁县人民政府不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。上诉人怀宁县人民政府出庭负责人胡海洋及委托代理人刘和文，被上诉人陈六妹及其委托代理人黄跃武，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审原告陈六妹向一审法院诉称，因新县城建设需要需征收怀宁县高河镇骑龙社区沙塘组22亩土地。原告家庭户五口人（户主陈六妹、配偶操春南、长子陈宗楼、次子陈宗友、三子陈宗灿。2015年4月13日添长孙陈德宏），属于征地范围。1999年仅户主陈六妹补偿二列安置房，三个儿子未列入补偿范围。2016年10月17日怀宁县人民政府在原告村民组张贴关于《骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表》无原告家庭户名单。原告的三个儿子应分得六列安置房未得到落实。请求撤销怀宁县人民政府2016年10月份公布的《骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表》，责令怀宁县人民政府重新作出分配方案，并判令被告承担本案诉讼费和律师费。一审法院经审理查明，1998年4月29日怀宁县成立怀宁县新县城建设指挥部，中共怀宁县委办公室、怀宁县人民政府办公室以办[1998]20号文予以颁布确定，负责新县城建设用地征收工作。被告怀宁县人民政府自1998年起对怀宁县高河镇骑龙社区沙塘组土地分批次实施征收。原告陈六妹家庭为原告夫妻和三个儿子共五人，原有8间4列房屋位于该组被征收土地的怀宁县新县城C区地块。1999年被告对原告的上述房屋实施征收，2001年9月怀宁县新县城建设指挥部以原告家庭为一个基本户安置两列共112平方米的宅基地。原告的三个儿子因根据当时安置政策，未达分户安置年龄条件，未给予宅基地安置。2006年9月5日安徽省人民政府以皖政地（补）〔2006〕335号《关于补办怀宁县2005年第七批次城镇建设用地的批复》批准被告征收沙塘组上述属于怀宁县新县城C区规划地块的22.14亩土地。2008年7月31日怀宁县国土资源局受怀宁县人民政府委托与怀宁县高河镇骑龙村沙塘村民组就上述征地签订征地协议。2011年怀宁县新县城建设指挥部对原告母亲原居住的40平方米房屋实施征收，认定该房屋属原告之兄陈徐根所有并将补偿款给予陈徐根。2016年10月17日被告公示本批次拆迁户拟安置人员，原告未列入该次安置对象。一审法院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否超过法定期限和被告是否依法全面、正确对原告给予安置。本案原告陈六妹起诉的内容实际是认为其因土地征收拆迁其居住的房屋未获得合法、合理安置，要求被告怀宁县人民政府依法履行安置职责而提出的履行职责之诉。根据土地管理法的规定，国家征收农民集体所有的土地应当依法给予补偿安置，被告是本案土地征收补偿安置的法定主体，被告对原告的安置具有法定的作为义务。本案土地征收补偿安置结束于2016年10月17日，原告于2017年1月6日提起行政诉讼，没有超过法定期限。根据土地管理法的规定，国家征收农民集体所有的土地，应当经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，由市、县人民政府组织实施。本案征收土地于2006年9月5日获得省人民政府批准，应当在省人民政府批准后才可以实施，被告于1999年对该征收土地上的原告实施拆迁，属于未批先征、未批先用。被告以该时的依据给予原告的安置缺乏合法、合理性，依法应当给予补救。被告应当在2006年9月5日获得省人民政府征地批准后开始实施征地时的依据对原告进行安置。原告要求被告重新安置其宅基地的请求，予以支持。原告认为被告应当按照2011其母原居住的房屋被征收时的依据给予其宅基地安置，缺乏依据，不予支持。综上，被告未全面、正确履行对原告进行土地征收补偿安置的事实存在。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：被告怀宁县人民政府在本判决生效之日起30日内因1999年征迁原告陈六妹的房屋对原告的宅基地安置重新作出决定。怀宁县人民政府上诉称，一、1999年上诉人对陈六妹涉案房屋实施征收，2001年9月6日怀宁县新县城建设指挥部以被上诉人家庭为一个基本户在C区05号街坊内安置两列共112平米宅基地，因陈六妹三个儿子均未达到分户年龄，故与陈六妹一起随户安置。2006年9月5日安徽省政府以皖政地（补）〔2006〕35号《关于补办怀宁县2005年第七批次城镇建设用地的批复》批准上诉人征收涉案房屋所在的土地。2008年7月31日，怀宁县国土局与怀宁县高河镇骑龙居委会沙塘组签订征地协议，2009年1月22日怀宁县国土局将协议约定的征地补偿款足额支付给骑龙居委会，陈六妹于2008年、2014年分别领取分配的补偿款、增补补偿款。2014年陈六妹就征地协议、拆迁安置问题信访，故最迟应于2014年知道征地协议及拆迁安置情况，其于2017年1月6日提起诉讼，超过起诉期限；二、案涉征地批准文件属于补批文件，是上下级政府的监督管理、纠错整改事宜，不属于行政诉讼受案范围。同时，补批用地手续与被上诉人拆迁安置没有利害关系，故不应被重新予以处置。一审判决系重复处置行为；三、2011年征收被上诉人父母的遗产房屋，已经确认陈六妹兄长陈徐根所有，拆迁费已经支付给陈徐根，陈六妹要求给予安置，没有理由；四、依照怀新城指〔1999〕3号文件规定，被上诉人享受的安置待遇，不存在错误情形。陈六妹长子1985年12月20日出生，次子1987年9月17日出生，三子1989年3月18日出生。1999年房屋拆迁时，均未满18周岁，依照上述文件规定，均不属于分户安置对象。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求予以撤销，改判驳回被上诉人的诉讼请求。陈六妹答辩意见与一审答辩意见一致。一审原告陈六妹在举证期限内向一审法院提交的证据有：1.原告身份证复印件、原告家庭户户口本复印件，证明原告主体资格、诉讼代表人身份。2.骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表，证明安置方案漏列原告家庭户成员（三个儿子）。一审被告怀宁县人民政府在举证期限内向一审法院提交的证据有：1.被告怀宁县人民政府统一社会信用代码证，证明被告身份信息及主体资格。2.安徽省高级人民法院（2018）皖行终17号之一行政裁定，证明原告起诉确认2008年7月31日《新县城Ｃ区地块征地协议》违法一案已经省高院驳回上诉，维持原裁定。3.安徽省人民政府皖政地（补）〔2006〕335号《关于补办怀宁县2005年第七批次城镇建设用地的批复》，证明省政府批准本案所涉集体土地征收用于城镇建设。4.农房拆迁安置卡（编号：0277），证明原告1999年被征收的四列八间主房已安置完毕。5.农房拆迁登记表（2011年），情况说明，怀新城指〔2014〕14号《关于高河镇骑龙社居委沙塘、五庙组农房拆迁费用的通知》，农房拆迁补偿凭证等材料，证明2011年拆迁房屋系原告哥哥陈徐根所有且拆迁补偿费已给付陈徐根；拆迁安置工作于2014年4月至8月份结束，原告的起诉超过期限。6.骑龙城北安置会议记录，证明安置工作已经过居委会会议讨论通过。7.《骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表》及公示，证明安置办法已经公示，未收到异议。8.情况说明，证明《骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表》未涉及原告的房屋拆迁。9.怀政发〔1998〕55号、怀新城指〔1999〕3号和〔2000〕1号文件，证明分批次征地拆迁安置方案、补偿标准等。以上证据均已随案移送本院。一审法院对证据的认定符合法律规定，对一审判决认定的事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十六条的规定，国家征收农民集体所有的土地，应当经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，由市、县人民政府组织实施。本案中，上诉人怀宁县人民政府系涉案土地征收补偿安置的法定主体，该土地征收补偿安置结束于2016年10月，被上诉人陈六妹于2017年1月提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。安徽省人民政府于2006年9月5日作出了案涉地块的征地批复，而被上诉人怀宁县人民政府于1999年已经实际征收拆迁涉案集体土地及房屋，属于预征土地行为，并不完全符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。怀宁县人民政府应依据2006年9月5日安徽省人民政府征地批复作出后实施的补偿安置标准，对陈六妹户进行补偿安置。综上，一审判决怀宁县人民政府因1999年征迁陈六妹的房屋应对陈六妹的宅基地安置重新作出决定，并无不当。怀宁县人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人怀宁县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  王新林审判员  钟祖凤二〇一九年七月十五日书记员  潘玉丹附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。……