西 安 铁 路 运 输 法 院     刑 事 判 决 书     (2019)陕7102刑初29号     公诉机关西安铁路运输检察院。   被告人：薄卫峰，男，1980年10月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，初中文化程度，农民，户籍所在地陕西省西安市鄠邑区，现住陕西省西安市鄠邑区，因犯故意伤害罪，于1999年4月6日被西安市中级人民法院判处无期徒刑，于2013年12月24日刑满释放，因涉嫌盗窃罪，于2018年12月4日主动向西安市公安局鄠邑分局投案，次日被行政拘留，同年12月16日被刑事拘留，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年1月23日被西安市鄠邑区人民检察院批准逮捕，次日由西安市公安局鄠邑分局执行逮捕，于2019年3月20日移送西安市鄠邑区人民检察院审查起诉，因改变管辖，于同年4月1日移送西安铁路运输检察院审查起诉，被告人现羁押于西安市鄠邑区看守所。   辩护人：水鹏飞， 陕西平镜律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉（2019）22号起诉书指控被告人薄卫峰犯非法占用农用地罪，于2019年4月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员王昭、检察官助理国艳蕊出庭支持公诉，被告人薄卫峰及其辩护人水鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控：2018年6月左右，被告人薄卫峰以每亩每年20000元的价格租用西安市鄠邑区XX镇XX村村民刘某乙和刘某甲两人共计11.2亩耕地。2018年11月3日至11月6日，被告人薄卫峰在未办理合法用地手续的情况下，擅自改变土地性质，在租用的耕地上采挖砂石并出售；2018年12月5日，西安市公安局鄠邑分局作出鄠公(治)行罚（2018）1945号行政处罚决定书，对被告人薄卫峰处以十二日行政拘留。后经依法测量，被告人薄卫峰占用土地的面积为13.9亩，其中耕地13.7亩。2019年1月22日，经国土部门依法鉴定，采挖砂石、有效土层移除，地上有深坑属在地上土层剥离型毁坏类型。沙坑回填、地面平整、地貌重造、土地复垦难度与整理工程量极大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。   公诉机关认为，被告人薄卫峰违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占土地用途，数量较大，造成耕地严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人薄卫峰主动投案并如实供述自己的犯罪事实，根据《中华入民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人薄卫峰到案后悔罪态度较好，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，并主动缴纳40000元耕地恢复费，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。故建议对其判处有期徒刑六个月至八个月，并处罚金八万元至十万元。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提起公诉，请依法判处。   被告人薄卫峰对公诉机关指控的犯罪事实无异议，并自愿认罪认罚。   被告人薄卫峰的辩护人水鹏飞认为被告人薄卫峰系主动到公安机关投案并如实供述了自已的犯罪行为，其口供稳定一致，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；被告人薄卫峰到案后主动缴纳了四万元的耕地恢复费，证明其有认罪悔罪态度，依法可从轻处罚；被告人薄卫峰对公诉人提出的量刑建议同意并主动缴纳罚金八万元，依法可酌情从轻处罚。   经审理查明，2018年6月左右，被告人薄卫峰以每亩每年20000元的价格租用西安市鄠邑区XX镇XX村村民刘某乙和刘某甲两人共计11.2亩耕地。2018年11月3日至11月6日，被告人薄卫峰在未办理合法用地手续的情况下，擅自改变土地性质，在租用的耕地上采挖砂石并出售；被告人薄卫峰于2018年12月4日主动向西安市公安局鄠邑分局投案，西安市公安局鄠邑分局于2018年12月5日作出鄠公（治）行罚决字（2018）1945号《行政处罚决定书》，内容为：“给予薄卫峰行政拘留十二日的行政处罚”。经依法测量，XX镇XX村集体土地面积为13.9亩，其中耕地13.7亩，城镇村及工矿用地0.2亩；2006-2020年西安市鄠邑区渭丰镇土地利用总体规划图调整完善（局部）显示：一般农地区13.9亩。2019年1月22日，经西安市国土资源局依法鉴定，采挖砂石、有效土层移除，地上有深坑等造成耕层功能丧失且难以恢复，对周边农田安全及抗旱性有严重威胁，属在耕地上土层剥离型毁坏类型。土地复垦难度与整理工程量极大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。被告人薄卫峰到案后均能如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。庭审中，被告人薄卫峰承认其违法所得为二万六千元。被破坏的耕地13.7亩已于2019年5-6月份期间由西安市鄠邑区渭丰镇人民政府组织回填并复耕复种，复耕费用四万元已由西安市鄠邑区渭丰镇人民政府垫付。   另查明，被告人薄卫峰因犯故意伤害罪，于1999年4月6日被西安市中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。于2013年12月24日刑满释放。   再查明， 2019年4月22日，在辩护人水鹏飞在场的情况下，被告人薄卫峰在公诉机关签署了《认罪认罚具结书》。被告人薄卫峰于2019年4月15日主动向西安市公安局鄠邑分局交纳了四万元复耕费，于2019年5月13日向本院主动预交纳了八万元罚金；于2019年7月3日向本院交纳了二万六千元违法所得。   认定上述事实的证据有：   第一组证据：1.物证:对讲机5个、头灯1个、发料牌39个、账本3个；证明目的：案发时公安机关查处的涉案工具。   第二组证据：书证:1.受案登记表，立案决定书、到案经过，被告人薄卫峰照片；证明发案、立案的经过，被告薄卫峰是主动投案。   2.西安市公安局鄠邑分局行政处罚相关材料（告知笔录、行政处罚告知书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、行政案件权利义务告知书及询问笔录、对薄卫峰的询问笔录、周某某行政案件权利义务告知书及询问笔录均各两份）；证明薄卫峰被处行政拘留12日，薄卫峰系自动投案并如实交代犯罪事实。   3.户籍证明；证明被告人具有完全行为能力。   4.刑事判决书，释放证明书，社会危险性情况证据表；证明被告人薄卫峰于1999年4月6日因故意伤害罪被西安市中级人民法院判处无期徒刑，2013年12月24日刑满释放，犯罪时未满18岁。   5.鄠邑区国土部门的土地案件移送书、认定书、鄠邑区土地利用总体规划图、现状图、测量报告；证明被告人薄卫峰非法占地面积为9279.1平方米，其中耕地13.7亩。   6.扣押清单及照片；证明公安机关依法对涉案物品进行扣押。   7.西安市国土资源局鄠邑分局关于薄卫峰非法占用农用地耕地开垦费标准的复函；证明:根据《陕国土资发【2015】11号的文件规定:“关中地区水浇地开垦费为32元/平方米。   8.现金交款单(补充侦查卷P11)；证明:被告人薄卫峰已缴纳40000元复耕修复费,该款现由西安市公安局鄠邑分局保管。   9.周至县公安局解除取保候审决定书及西安市中级人民法院(2015)西中刑一终字第00054号刑事裁定书(补充侦查卷P15-33)；证明:薄卫峰无非法持有枪支的犯罪事实,仅作为证人出庭；   10.被拘留人登记表(补充侦查卷P34)；证明:拘留期限共12日,自2018年12月5日起。   第三组证据：证人周某某、刘某甲、刘某乙的证言；1.证人周某某的5次证言(第二卷P26-40、补充证据卷P3-4)；证明:被告人薄卫峰在西安市鄠邑区渭丰镇南北XX号与XX街道XX路东边约200-300米的地方圈地挖沙并贩卖牟利。周某某未参与占地挖沙。   2.证人刘某甲的两组证言,刘某甲证言前后不一致,以后一次为准(第二卷P49-55)；证明:被告人薄卫峰以每亩2万元的价格租用刘某甲的耕地7亩,用来挖沙。   3.证人刘某乙的两组证言,刘某乙证言前后不一致，以最后一次为准 (第二卷P56-61)；证明：被告人薄卫峰以15万元的租金租用刘某乙的耕地,用来挖沙,耕地现场已被破坏。   第四组证据：被告人的供述与辩解:被告人薄卫峰共七次供述；证明:被告人薄卫峰供述稳定,如实供述其承包XX镇XX村村民刘某甲、刘某乙的耕地进行破坏挖沙。对鉴定无异议,盗挖砂石获利的26000元我都花了。周某某没有参与挖砂,只负责放风。   第五组证据：周某某现场辨认笔录、薄卫峰指认笔录及照片、辨认笔录；证明非法占地采砂及堆沙的地点。   第六组证据：西安市国土资源局鄠邑分局耕地破坏程度初步鉴定意见及市国土发【2019】41号耕地破坏鉴定意见；证明：沙坑回填、地面平整、地貌重造、土地复垦难度与整理工程量极大,属于对耕地种植条件的严重毁坏。   量刑证据：1.到案经过，证明其是自动投案；2.被告人的供述，证明其如实坦白，成立自首，可以从轻、减轻处罚；3.票据、现金交款单，证明被告人有悔罪表现，主动缴纳复耕费用，可以作为从轻处罚的情节；4.认罪认罚具结书。证明被告人认罪认罚，依法可以从宽处理。   被告人薄卫峰及辩护人水鹏飞对公诉机关当庭出示的上述证据的真实性及证明目的均无异议。   本院对控辩双方的证据认证如下：公诉机关提交的上述证据经当庭质证，其来源合法，内容客观真实，与公诉机关指控的犯罪事实具有关联性、本院予以采信，已采信的证据，足以认定公诉机关指控的犯罪事实。   本院认为，被告人薄卫峰违反土地管理法规，擅自在租用的耕地上挖沙，其挖沙行为造成13.7亩耕地种植条件的严重破坏，属于非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”的情形，该行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人薄卫峰犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，定性准确，应予以支持。被告人薄卫峰向西安市公安局鄠邑分局预交修复被破坏的耕地费用四万元，且按其在具结书中的认罚承诺已向本院预交纳罚金八万元及违法所得二万六千元，属于认罪认罚，对其依法适用认罪认罚的从宽处理制度。对辩护人水鹏飞提出的辩护意见，结合公诉机关“判处被告人薄卫峰有期徒刑六个月至八个月，并处罚金八万元至十万元”的量刑建议，本院认为，被告人薄卫峰自动投案，到案后能如实供述犯罪事实，系自首。本院依法对被告人薄卫峰予以从轻处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条“违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金”的规定，西安市公安局鄠邑分局对被告人薄卫峰作出的行政拘留，应当依法折抵相应刑期。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十六条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条之规定，判决如下：   一、被告人薄卫峰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币八万元（已预交）（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期即自2018年12月5日起至2019年8月4日止。罚金限本判决生效后一个月内上缴国库）。   二、对讲机5个、头灯1个、发料牌39个、账本3个，予以没收，上缴国库。   三、责令被告人薄卫峰退赔违法所得二万六千元（已预交），上缴国库。   四、被告人薄卫峰交纳的复耕费四万元由西安市公安局鄠邑分局交付西安市鄠邑区渭丰镇人民政府（开户行：中国银行鄠邑区支行；账号名称：西安市鄠邑区渭丰镇人民政府专项资金；账号：103654794690）。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。         审  判  长 冯  悦   审  判员 胡海军   人 民 陪 审 员 李省茹     二〇一九年七月十一日     书 记  员 郭  晗         附：法律条文   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第二十六条【主犯】组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。     三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。     对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。     对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。   第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。   第六十一条【量刑的一般原则】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。   第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   《中华人民共和国行政处罚法》   第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。     违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。      1