上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初359号原告王小龙，男，1952年8月9日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人张建伟，上海邑鼎律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人胡蚯蚓，女。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人王寿元，男，1931年1月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人王之玺，男，1962年2月25日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王寿宝，男，1933年10月24日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人王建鸣，男，1965年7月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王素英，女，1935年8月26日出生，汉族，住上海市静安区。委托代理人陈琪宏，男，1960年11月13日出生，汉族，住上海市静安区。第三人王洁，女，1946年11月15日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王大双，女，1949年12月15日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王小双，男，1949年12月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告王小龙不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2018)36号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2018)第59号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月21日公开开庭审理了本案。原告王小龙及其委托代理人张建伟，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，被告市政府的委托代理人胡蚯蚓，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人王寿元的委托代理人王之玺，第三人王寿宝的委托代理人王建鸣，第三人王素英的委托代理人陈琪宏，第三人王洁，第三人王大双，第三人王小双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年5月31日作出杨府房征补(2018)36号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙,产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX室三套住房,市场价共为人民币(以下币种均为人民币)5,891,063.49元,七被征收人在征收部门交付房屋时向征收部门支付产权调换房屋价值与补偿金额之间的差价款计173,356.65元,产权调换房屋归七被征收人共有,被征收人应负责安置房屋使用人;二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按基地方案确定的不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用;三、被征收人王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢被征收房屋(以下简称“被征收房屋”),并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。王小龙、徐来珍、徐佳、韩玉静不服，向市政府申请复议。市政府于2018年9月25日作出沪府复征字(2018)第59号行政复议决定，维持了杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告王小龙诉称，原告未收到审理调解会通知，相关送达回证见证人作伪证，被告杨浦区政府作出被诉征收补偿决定程序违法；估价机构产生违反法定程序；评估价格低于市场价，原告提出过重新鉴定，但评估单位未予鉴定；原告已向法院提出征收决定诉讼，在此期间，征收补偿决定程序应予以中止；原告户属于居住困难，被告杨浦区政府人口认定遗漏了徐佳的妻子，且最终违法剥夺了原告户享有的居住困难户保障补贴，安置房屋未解决原告户居住困难的问题；被征收房屋面积认定错误；被征收房屋已分成三户，应分别安置补偿；被诉房屋征收补偿决定侵害了原告户的合法权益，市政府的行政复议决定错误，故请求判决撤销杨浦区政府作出的杨府房征补(2018)36号房屋征收补偿决定及市政府作出的沪府复征字(2018)第59号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，审理调解会通知的送达回证有送达人和见证人的签字证明，符合留置送达的要求，且原告在诉讼中亦提交了审理通知，可证明原告实际上收到了调解会通知；征收决定作出后，只要未被撤销就是合法有效，不影响被告作出房屋征收补偿决定；被征收房屋的评估报告系由经被征收人投票选出的评估机构作出，其结果可以采信，征收部门向被征收人户征询过意见，被征收人户表示不申请鉴定；被征收人户提出的居住困难认定申请，其中并无徐佳妻子的名字，经复核后，居住困难人数认定为10人，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及相关配套文件，该户补偿金额折算后人均面积大于22平方米，故不再增加保障补贴；在被征收人户与房屋征收部门未能达成协议的情况下，现以潘沪路房屋安置原告户，并无不当；被征收房屋未办理过房屋产权登记，亦无相关批准文件，现经丈量，对照相关资料，根据85普查记载的面积认定被征收房屋的建筑面积及不予认定的建筑面积符合规定；被征收人仅是户口分户，被征收房屋未进行过析产，亦未办理过产证，仍为共有产权，故作为一户进行补偿合法。被告所作房屋征收补偿决定正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，市政府于2018年7月30日收到原告等人的行政复议申请并受理，同年8月1日向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》，杨浦区政府收到后向市政府提交了答复书及相关证据材料。市政府经审理后于同年9月25日作出《复议决定书》并送达当事人，该决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府的答辩意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双述称，请求法院依法判决。经审理查明，被告杨浦区政府于2017年6月23日作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日。截至2017年8月1日，已超过规定85%协议生效的签约率。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，原房屋所有权人王文孝1983年1月被报死亡,其妻吴兰子亦于1989年11月被报死亡。二人生前共生育了王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙7个子女。该户未办理房屋产权登记,亦无相关批准文件。经杨浦区房地产交易中心实地丈量,比照相关资料记载,征收部门认定的建筑面积为84.6平方米,不予认定的建筑面积约为20.05平方米。房屋征收决定作出之日，被征收房屋内常住户口14人，即：王寿元、王之珉、王越、王之玺、王寿宝、瞿月仙、王建铭、忻风华、王瑞颖、王建萍、嵇文珺、王小龙、徐来珍、徐佳。该户经公示认定的居住困难人数为10人,即王寿元、王之珉、王越、王之玺、王寿宝、瞿月仙、王小龙、徐来珍、徐佳、张彩英。经复核居住困难人数亦为上述10人。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45,969元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门已于2017年7月3日向被征收人户送达了分户评估报告。被征收人户提出复核评估申请，上海申杨房地产土地估价有限公司于2017年7月14日作出复估回复，维持原估价结果不变。被征收人户未在规定期限内申请鉴定。根据《实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋补偿金额为5,717,706.84元，包括评估价格3,888,977.4元(45,969元/平方米×84.6平方米)，价格补贴1,149,409.44元(45,288元/平方米×0.3×84.6平方米)，套型面积补贴679,320元(45,288元/平方米×15平方米)。该基地折算单价为每平方米16,500元，该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(5,717,706.84元÷16,500元/平方米÷10=34.65平方米)；另给予按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及基地补偿方案约定的各项奖励费用。因征收双方对房屋征收补偿方案未能达成协议，2018年4月3日，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积为69.38平方米;11号2201室、2301室,建筑面积均为135.11平方米。评估单价分别为16,878元/平方米、17,427元/平方米、17,508元/平方米,该3套房屋总价为5,891,063.49元。杨浦区政府受理后，于2018年4月10日向王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙送达了作出房屋征收补偿决定的报告(副本)、调查调解审理通知等材料。2018年4月13日，杨浦区政府组织召开审理调解会，因王小龙未参加会议，杨浦区政府于同月18日再次召开审理调解会，王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙均未参加。2018年5月2日，杨浦区政府决定延长审理期限30日。2018年5月31日，杨浦区政府经审查，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条等规定及基地补偿方案，作出杨府房征补(2018)36号房屋征收补偿决定，并将决定书送达王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙并公告。王小龙、徐来珍、徐佳、韩玉静不服，向市政府提出行政复议申请，市政府于2018年7月30日收到王小龙等人复议申请并受理，同年8月1日向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》，杨浦区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。市政府经审查后于2018年9月25日作出沪府复征字(2018)第59号行政复议决定并送达当事人。王小龙仍不服，向本院提起诉讼。以上事实，有被告杨浦区政府提供的立案审核表、补偿决定审批表、期限延长审批表、关于对蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢王寿元等人户作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、工作人员授权委托书、审理通知、送达回证(作出房屋征收补偿决定的报告副本、调查调解审理通知)、调查笔录、调解笔录、谈话笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公告证明、房屋征收决定及补偿方案、房屋征收协议生效公告、上海市土地临时使用证、零星建筑执照、申请报告、协议书、私房继承、分户、赠与申请表、情况说明、征收房屋建筑面积报告书、城镇住房情况分户普查表、公告、房屋建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单、身份证复印件、户籍资料摘录单、杨浦区81、83街坊房屋征收项目投票情况记录、国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构营业执照及备案证书、初步评估结果公示公告、关于杨浦区81、83街坊被征收居住房屋评估均价的说明函、杨浦区81、83街坊征收范围内居住房屋征收评估初步结果公示表、上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告、上海市国有土地上居住房屋装修估价分户报告单、要求鉴定意见征询单及送达回证、情况说明、江浦路街道社保有关证明、上海市房屋征收居住困难保障补贴申请表、居住困难户认定结果公告、杨浦区81、83街坊房屋征收居住困难户认定结果公示表(三)、杨浦区81、83街坊蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢王寿元等人户居住困难户认定结果、居住困难户复核结果公告、杨浦区81、83街坊房屋征收居住困难户认定结果核查表(二十)、杨浦区81、83街坊蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢王寿元等人户居住困难户复核认定结果、杨浦区81、83街坊安置房源公告、关于杨浦区81、83街坊基地增补房源备案证明、81、83街坊增补房源公告、杨浦区81、83街坊增补房源清单、上海市不动产登记簿、上海市房地产权证、征收地块产权调换房屋分套估价报告单及送达回证、看房单及送达回证、安置房屋分套估价报告单、承诺书、委托书、协商工作记录，被告市政府提供的行政复议申请书及邮寄信封、行政复议答复通知书及答复书、行政复议决定书及邮寄证明等证据，以及当事人的庭审陈述予以证明，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对杨浦区政府作出的具体行政行为进行复议的法定职权。本案中，第三人杨浦房管局因未能与被征收户协商一致，遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收户与第三人杨浦房管局进行了调解，在原告两次均未参加审理调解会，调解不成的情况下，于依法延长的审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告杨浦区政府对被征收户以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于本案房屋征收补偿决定程序，因被征收基地的征收决定系一个独立的行政行为，一经作出即具有既定力，该房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效，杨浦区政府在该征收决定诉讼期间作出本案房屋征收补偿决定，并不违反法律的禁止性规定，且该征收决定案件已经本院(2017)沪02行初750号行政判决驳回诉讼请求，上海市高级人民法院以(2018)沪行终567号行政判决驳回上诉，维持原判。关于居住困难保障人口认定及居住困难保障补贴，被告已提供了杨浦区住房保障机构对被征收户居住困难户认定的相关材料，根据被征收户的申请，杨浦区住房保障机构对被征收户进行了核查、审核、认定，该认定结果在基地进行了公示。后杨浦区住房保障机构对被征收户的居住困难户情况再次进行了核查，亦在基地进行了公示。上述两次核查结果均认定该户居住困难保障人员为王寿元、王之珉、王越、王之玺、王寿宝、瞿月仙、王小龙、徐来珍、徐佳、张彩英10人。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴，符合基地政策，并无不当。且在被征收户居住困难保障补贴申请表中，并无徐佳妻子名字，故原告对居住困难人口及居住困难保障补贴方面的异议，本院不予支持。关于送达，经本院审查，被告杨浦区政府提供的相关送达回证中对送达情况进行了说明，且均有见证人签字证明，故原告对此所提异议，本院难以支持。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，原告认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，被征收户在收到评估报告后向评估机构提出复核评估申请，估价公司作出维持原估价结果不变的回复后，被征收户未在法定期限内申请鉴定，故被告杨浦区政府以该评估报告作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据，并无不当。关于被征收房屋面积，因被征收房屋未办理过房屋产权登记，亦无相关批准文件，故被告杨浦区政府根据85普查记载的面积结合上海市杨浦区房地产交易中心面积丈量结果，认定被征收房屋的建筑面积及不予认定的建筑面积符合《实施细则》及基地补偿方案的规定。关于被征收房屋计户问题，根据《实施细则》规定，被征收人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证计户，按户进行补偿，被征收房屋未办理过房屋产权登记，仅有《上海市土地临时使用证》，故被告杨浦区政府以此计户进行补偿符合上述规定，原告称应分三户分别安置，缺乏法律依据。关于安置房屋，被诉房屋征收补偿决定综合原告户补偿金额及基地房源等情况选定了用于产权调换的房屋，该房屋属于涉案基地的增补房源，位于本市宝山区，产权清晰，无权利负担，符合相关规定。被告市政府受理行政复议申请后，依法向杨浦区政府寄送了行政复议答复通知书，经审理，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，复议程序并无不当。综上，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王小龙的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王小龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  吴龙英二〇一九年七月十六日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。