福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初14号 原告蔡天富，男，1944年4月10日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 委托代理人李支森，福建同英达律师事务所律师。 委托代理人丁兴荣，福建同英达律师事务所律师。 被告龙岩市自然资源局，住所地龙岩市新罗区莲花小区土地大楼，组织机构代码00408299-8。 法定代表人温永，局长。 委托代理人张璐，福建吴子胜律师事务所律师。 委托代理人陈小娟，龙岩市不动产登记中心工作人员。 第三人蔡勤建，男，1970年6月5日出生，汉族，现在福建省永安监狱服刑。 原告蔡天富不服被告龙岩市自然资源局、第三人蔡勤建土地行政登记一案，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月30日作出（2018）闽0802行初59号行政判决，撤销颁发给第三人蔡勤建的（2005）200128《国有土地使用证》。被告不服，提出上诉。2018年11月28日，龙岩市中级人民法院作出（2018）闽08行终160号行政裁定，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告蔡天富委托代理人李支森，被告龙岩市自然资源局委托代理人张璐、陈小娟，第三人蔡勤建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：1991年12月，龙岩市人民政府颁发龙国用（91）字第200684号《国有土地使用证》，其上主要记载：“土地使用者：蔡天富；地址：中城工业西路（小洋农场）；用途：住宅；用地面积：176.3平方米，其中：建筑占地：176.3平方米”。2005年4月8日，上述土地使用者变更为蔡勤建，《国有土地使用证》变更为龙国用（2005）200128号。 原告蔡天富诉称，龙岩市新罗区房屋系原告房产。1991年12月，龙岩市人民政府颁发龙国用（91）字第200684号《国有土地使用证》。第三人蔡勤建隐瞒真实情况，谎称原告房产证遗失，私自在《闽西日报》作房产遗失声明，冒充原告签字、出具虚假《房产证遗失报告》，制作虚假《析产协议书》，盖假的“龙岩市新罗区中城街道北关居民委员会”公章，于2005年3月份以上述虚假材料申请权属变更登记。原登记机关未经核查、未对公章进行核实，对虚假的居委会公章未提出异议，也未对所提供材料尽到审查义务，办理变更手续时产权人不在场的情况下，按第三人所提供虚假材料，颁发龙国用（2005）200128号的《国有土地使用证》给第三人。原告直到2017年下半年因涉案房屋需要拆迁，自己居住房屋无权签署拆迁协议及领取拆迁款项时，才知晓事情真相。登记机关违反土地登记办理的严格审查程序，未尽到审查义务，侵害原告的合法权益。原告多次要求被告撤销颁发给蔡勤建龙国用（2005）200128号的《国有土地使用证》，恢复原告房屋龙国用（91）字第200684号《国有土地使用证》，但被告置之不理。现原告提起诉讼，请求判令撤销被告颁发给蔡勤建的龙国用（2005）200128号《国有土地使用证》。 原告蔡天富向本院提供的证据有：1、《房屋所有权证》、《国有土地使用证》，以此证明讼争房子系原告所有，土地使用权人系原告，前述两证的原件仍由原告持有。2《析产协议书》、《闽西日报遗失声明》，以此证明析产协议是虚假的，落款处蔡天富等人均不是他们所签字。遗失声明也是第三人自做的，该权属证书未遗失，原件由蔡天富持有。3、《不动产更正登记通知书》，以此证明第三人隐瞒房产情况，私自申请变更土地使用权证；被告在2018年才作出变更通知。4、《关于恢复蔡天富房产证和土地证登记告知函》，以此证明第三人于2005年持虚假的材料进行变更过户，原告要求被告进行撤销变更登记，恢复原登记。 被告龙岩市自然资源局辩称，一、龙岩市人民政府负有向土地使用者颁发土地使用权证的法定职责，向本案第三人颁发土地使用权证，权源有据。2018年12月28日，龙岩市国土资源局变更为龙岩市自然资源局。被告龙岩市自然资源局作为土地行政登记职权变更后的权力主体，作为被告参加本案诉讼的主体适格。二、龙岩市人民政府作出龙国用（2005）200128号《国有土地使用权证》的行政行为合法。讼争地块原登记于原告蔡天富名下（土地使用权证号：龙国用（91）字第200684号）。2005年4月，原告蔡天富与第三人蔡勤建以析产的形式共同向被告提出讼争地块的土地使用权变更申请，并依法提交了身份证明材料、关于龙国用（91）字第200684号《土地使用权证》的遗失和作废声明（2014年12月13日闽西日报）、析产协议书、已变更登记的房屋所有权证书、析产免税证等完备材料。被告在收件后对上述材料进行了审核，认为原告蔡天富作为原土地使用权人提供了经家庭成员签字且经所在居委会证实的《析产协议书》，并自愿将涉案房屋及土地使用权变更登记于第三人名下，符合变更登记的条件，并且已办理了涉案地块上房屋的产权变更登记，遂于2005年4月8日依法作出同意变更土地登记，并向第三人颁发了龙国用（2005）200128号《国有土地使用权证》。被告依据原告及第三人提供的相关材料，对上述事实进行认定并依法定程序审查涉案土地变更登记行为，并由龙岩市人民政府颁发涉案土地使用权证，不存在法定的撤销事由。三、涉案土地变更登记对原告的合法权益不产生实际影响，原告的起诉不符合起诉条件，应依法驳回原告的起诉。在本案中，析产协议是发生产权变动的事实依据，原告签订析产协议后不再享有涉案地块及地上建筑物的任何权益，被诉土地变更登记对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告的起诉不符合起诉的条件，依法应驳回。四、本案已超过法定的起诉期限。原告蔡天富分别于2005年3月和2005年4月与第三人共同办理了涉案地块及地上建筑物的产权变更登记申请，并在相应申请材料上签字确认，同时提交了原产权证书的遗失声明，但其直至2018年才向法院提起诉讼，显然已超过了法定的起诉期限。综上所述，被告颁发的《国有土地使用权证》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，不存在违法的情形，且原告起诉已超过法定的起诉期限，应依法予以驳回。 被告龙岩市自然资源局向本院提供以下证据、依据：一、1、《变更土地登记申请审批表》；2、《析产协议书》；3、户口本；4、原土地使用权人蔡天富权属来源材料：《土地登记审批表》、《地籍调查表》、《界址调查表》、《报告》、《用地补办审批表》、宗地图；5、契税免税证及龙房权证字第××号《房屋所有权证》；6、《遗失声明》；7、关系证明和申请人身份证复印件；8、《宗地图》，以此证明原告与第三人在办理房屋变更登记后，二者共同向土地登记部门申请产权转移登记并提供了经家庭成员签字的及所在社区盖章证实的析产协议；相关权利部门出具的契税减免申请，作为权属变更依据，登记部门根据上述材料依法作出转移登记。二、依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条。3、《土地登记规则（修正）》（1996年2月1日起实施）第三条、第四条、第六条、第七条、第十九条、第四十七条。4、《不动产登记暂行条例》（2015年3月1日起实施）第六条、第七条。5、《福建省土地登记条例》第七条、第八条、第九条、第十条、第十五条、第十六条、第二十六条、第二十七条至第二十九条、第三十四条。6、《中共龙岩市委机构编制委员会关于龙岩市不动产统一登记职责整合、机构组建和人员编制方面的通知》。7、《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发的通知》（岩委办法〔2018〕28号）。 第三人蔡勤建述称，第三人确实是用虚假材料自行前往被告处办理变更登记，同意原告的诉讼请求。 第三人蔡勤建未提供证据。 原告蔡天富对被告龙岩市自然资源局提供的证据经质证认为：办理变更登记手续时，原告未在场；《析产协议书》及《变更土地登记申请审批表》中“蔡天富”的签名并非原告本人所签；居委会的盖章是虚假的；对被告给予办理变更登记不予认可。被告对原告提供的证据经质证认为：原权属证明已办理了变更登记，不具有法律效力；被告依法办理了权属变更登记手续。第三人对原、被告提供的证据经质证认为：无异议，《析产协议书》及《变更土地登记申请审批表》中“蔡天富”的签名系其所签，居委会的盖章系其私刻。 诉讼中，原告蔡天富申请对《析产协议书》中“蔡天富”的签名和《变更土地登记申请审批表》中签名盖章处“蔡天富”的签名是否是其本人书写、签字进行笔迹鉴定。为此，本院依法委托福建历思司法鉴定所进行鉴定。原告预交鉴定费3750元。2019年3月28日，福建历思司法鉴定所作出闽历思司鉴所〔2019〕文鉴字第62号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：《析产协议书》（落款时间为2005.3.12）及《变更土地登记申请审批表》（落款时间为2005年3月12日）中落款部位待检的“蔡天富”签名笔迹不是蔡天富本人所写。原、被告及第三人对鉴定结论无异议。 经审查，原、被告及第三人对鉴定结论无异议，本院予以确认。对原、被告提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。对被告提供的法律规定，确认为本案的审查依据。 经审理查明，原告蔡天富与第三人蔡勤建系父子。原告在龙岩市新罗区建有一幢三层房屋。1991年12月，龙岩市人民政府（现龙岩市新罗区政府）颁发龙国用（91）字第200684号《国有土地使用证》，其上主要记载：“土地使用者：蔡天富；地址：中城工业西路（小洋农场）；用途：住宅；用地面积：176.3平方米，其中：建筑占地：176.3平方米”。2015年3月12日，第三人申请变更土地登记，并提供《遗失声明》、《析产协议书》、龙房权证20××55号《房屋所有权证》（另案原告要求撤销该证）等申请材料。2005年4月8日，龙岩市人民政府经审核后，将土地使用者蔡天富变更为蔡勤建，颁发给第三人蔡勤建龙国用（2005）200128号《国有土地使用证》。 另查明，《析产协议书》及《变更土地登记申请审批表》中落款部位的“蔡天富”签名不是蔡天富本人所写。原告蔡天富不知晓前述土地使用者变更事宜，也未参与土地使用权变更过程。因该土地上房屋将被征收，原告发现前述土地使用权变更登记后，向法院提起诉讼，请求判如所请。 再查明，2018年12月28日，龙岩市国土资源局变更为龙岩市自然资源局。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。根据《中共龙岩市委机构编制委员会关于印发〈龙岩市不动产统一登记职责整合、机构组建和人员编制方案〉的通知》规定，将市国资源局土地登记职责划入市不动产登记局；市国土资源局所属事业单位承担的土地产权登记、变更、转让、抵押和其他登记发证工作等职责划入市不动产登记中心。根据《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发〈龙岩市机构改革实施方案〉的通知》规定，将市国土资源局、市城乡规划局的职责等整合，组建市自然资源局，不再保留市国土资源局、市城乡规划局。被告龙岩市自然资源局主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告蔡天富系龙国用（91）字第200684号《国有土地使用证》的土地使用者，其有权对土地使用者变更行为提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，不动产提起诉讼自行政行为作出之日起未超过二十年。诉争行政行为作出时间为2005年4月8日，原告于2018年6月4日提起诉讼，并未超过起诉期限。《土地登记办法》第七条规定，土地登记应当由当事人共同申请。本案中，土地变更登记仅由第三人蔡勤建申请，原权利人蔡天富并未参与，被诉行政行为违反上述规定。《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。《福建省土地登记条例》第二十九条规定，土地使用权及其连同地上建筑物、其他附着物赠与、继承、析产、买卖、交换、分割、联建、联营、合资等涉及土地权属变更的，应当按下列规定提交变更依据材料：（一）买卖、交换、分割协议书，作价入股协议书，联建、联营或合资合同，继承、析产证明文书，经公证的赠与协议书：（二）有关土地税费的缴款凭据。从本案查明的情况来看，涉案颁证行为系基于土地使用权析产后而进行的变更登记，故依据前述规定，析产证明文书是申请变更登记的必备材料。第三人在申请办理土地使用权变更登记时，虽然形式上提交了《析产协议书》，但《析产协议书》系虚假的，即第三人申请变更登记时，隐瞒真实情况，提供虚假的析产证明文书等欺骗手段获准登记，已核准的登记事项应予以撤销，恢复原登记效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下： 撤销颁发给第三人蔡勤建的龙国用（2005）200128号《国有土地使用证》。 案件受理费50元，由被告龙岩市自然资源局负担，鉴定费3750元，由第三人蔡勤建负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 谢  兰  兰 人民陪审员 邱  宝  华 人民陪审员 连  晓  霞 二〇一九年七月二十六日 书 记 员 温宜橦（代） 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。