安徽省铜陵市铜官区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0705行初36号 原告：章贤宏，男，1974年2月16日出生，汉族，住铜陵市狮子山区。 委托诉讼代理人：刘涛，北京创为律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王丹，北京创为律师事务所实习律师。 原告：肖小根所，男，1954年8月2日出生，汉族，住安徽省巢湖市无为县。 委托诉讼代理人：刘涛，北京创为律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王丹，北京创为律师事务所实习律师。 被告：铜陵市自然资源和规划局（原铜陵市国土资源局）。住所地：铜陵市铜官区北京西路**。统一社会信用代码：113407000030968459。 法定代表人：张和成，局长。 出庭负责人：闻达，该局副局长。 委托诉讼代理人：张乃器，安徽众佳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：阮世荣，该单位职工。 被告：安徽省自然资源厅。。住所地：安徽省合肥市黄山路**统一社会信用代码：11340000MB1661150U。 法定代表人：胡春武，厅长。 委托诉讼代理人：马哲，该厅工作人员。 原告章贤宏、肖小根所诉被告铜陵市自然资源和规划局（原铜陵市国土资源局）、安徽省自然资源厅国土资源行政管理行政撤销一案，本院于2019年5月17日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理本案。原告章贤宏、肖小根所及其委托诉讼代理人刘涛、王丹，被告铜陵市自然资源和规划局出庭负责人闻达委托诉讼代理人阮世荣、张乃器，被告安徽省自然资源厅委托诉讼代理人马哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告章贤宏、肖小根所向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告一铜陵市国土资源局2019年1月25日作出的《铜陵市国土资源局信息公开告知书》。2、依法撤销被告二安徽省自然资源局于2019年5月6日作出的皖自然资复决[2019]18号行政复议决定书。3、责令被告一限期对原告的《政府信息公开申请》作出书面答复并送达原告。 事实及理由：原告合法拥有的房屋位于安徽省××铜官区联盟村××队，现因“铜陵市铜官区联盟十一队棚户区改造项目”被征收。2018年10月15日，原告向被告一通过ＥＭＳ特快专递寄送《政府信息公开申请表》，申请公开此次征收的所在地块联盟十一队的地籍档案，包括但不限于土地性质、历史变迁等信息（均需加盖公章）。2019年1月27日，原告收到被告一《铜陵市国土资源局信息公开告知书》，上面表述“联盟村十一队征收改造的土地系联盟村集体土地，但未在我局办理土地登记，无地籍档案资料”。对于被告一作出的回复，原告认为该回复没有如实、全面的答复，属于严重的行政不作为。理由如下：一、制定全市地籍、房屋产籍、林权管理实施办法，组织开展土地资源调查、地籍、地籍产籍、林权调查、土地统计和动态监测等工作属于铜陵市国土资源局的主要职责，也就是说原告信息公开申请的事项属于被告一职责范围内的事项，不可能存在没有的情况。被告一作出的《铜陵市国土资源局信息公开告知书》没有全面履行公开义务，亦没有全面履行工作职责，是严重的行政不作为行为。二、2012年安徽省人民政府通过（皖政地［2012］775号）批复对联盟村十一队土地征收，也说明在2012年该地块就已经转变为国有土地，被告一却在回复中说该地块是集体土地，明显与实际不符，没有如实公开，属于严重的不作为行为。原告于2019年3月5日向被告二寄送《行政复议申请书》请求撤销被告一铜陵市国土资源局2019年1月25日作出的《铜陵市国土资源局信息公开告知书》，但原告于2019年3月8日收到的被告二于2019年5月6日作出的皖自然资复决［2019118号《行政复议决定书》维持了该《铜陵市国土资源局信息公开告知书》，原告认为复议机关事实认定错误，维持行为亦属不当，依法应予撤销。综上所诉，被告违反了相关法律法规的规定，严重侵害了原告的合法权益，现向贵院提起行政诉讼，望判如所请。 原告章贤宏、肖小根所向本院提供以下证据：1、身份证。2、土地、房屋相关权属证明。3、被告一铜陵市国土资源局2019年1月25日作出的《铜陵市国土资源局信息公开告知书》。4、安徽省自然资源局于2019年5月6日作出的皖自然资复决【2019】18号行政复议决定书。5、安徽省人民政府作出的皖政地【2012】775号土地批复。6、东郊农民安置点（三）征收联盟村土地协议。（当庭提交）7、官网该局的工作职责。（当庭提交） 被告铜陵市自然资源和规划局辩称，答辩人于2019年1月25日作出的《铜陵市国土资源局信息公开告知书》是合法的，事实和理由如下：一、安徽省人民政府皖政地[2012]775号文批复对联盟村十一队土地征收，经查此次批复之前未曾有政府对被答辩人表述的联盟村十一队土地的征收批文，即已说明联盟村十一队土地征收之前为集体土地。二、联盟村十一队区域原属于铜陵市郊区，由原铜陵市 郊区土地管理局对辖区内的集体土地进行登记，2003年7月，原铜陵市郊区土地管理局依申请办理了联盟村十一队丁胜万等户的集体土地建设用地登记。被答辩人章贤宏、童忠胜涉案房屋于1997年所办的房产证上亦标注了“郊区集体土地”字样。三、截至收到被答辩人2018年10月15日提出的申请，申请表中表述的联盟村十一队的土地上未有单位或个人向答辩人申请办理土地登记，答辩人于2019年1月25日对被答辩人作出的《铜陵市国土资源局信息公开告知书》已经明确。四、《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是政府机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条规定：除本条例第九条、条十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，国务院部门、地方、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息十一条规定；对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，虚当告知申请人作出更改、补充。本案中，被答辩人要求公开因“铜陵市铜官区联盟十一队棚户区改造项目”被征收的联盟十一队的地籍档案，原铜陵市国土资源局经核实该政府信息不存在，并向被答辩人予以告知，符合上述规定。被答辩人之前就此向安徽省自然资源厅复议撤销，被安徽省自然资源厅以皖自然资复决(2019)18号行政复议决定维持。现被答辩人诉请撤销，没有任何事实和法律依据，请求依法驳回。 被告铜陵市自然资源和规划局在法定期限内向本院提供以下证据：1、原铜陵市国土资源局信息公开告知书；2、皖政地(2012]775号文批复及2012年联盟村十一队土地报批勘测定界图纸复印件一份；3、安徽省自然资源厅皖自然资复决(2019)18号行政复议决定书复印件一份；4、有关法律、法规、规章依据。 被告安徽省自然资源厅辩称，一、答辩人负有行政复议的法定职责。二、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。（一）原铜陵市国土资源局作出的2号《告知书》内容符合法律规定。本案中被答辩人申请公开的内容为“此次征收的所在地块联盟事宜十一队的地籍档案，包括但不限于土地性质、历史变迁等信息”，因联盟十一队征收改造的土地系联盟村集体土地，未在铜陵市土地行政管理部门办理土地登记，无地籍档案资料。原铜铜陵市土地行政管理局依法予以告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）的规定。（二）原铜陵市国土资源局作出的信息公开答复程序上符合法律规定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例例（国务院令第492号）第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，被答辩人于2018年10月15日递交政府信息公开申请表，原铜陵市国土局于2018年10月31日作出《铜陵市国土资源局信息公开告知书》（以下简称1号《告知书》），已在法定期限内作出了信息公开答复。后被答辩人提起行政复议，答辩人于2019年1月8日作出《行政复议决定书》(皖自然资复决(2018)57号)，以下简称57号《行政复议决定书》），撤销该1号《告知书》，并责令原铜陵市国士资源局于收到决定之日起15个工作日内重新作出答复。2019年1月25日，原铜陵市国土资源局依据57号《行政复议决定书》，重新作出案涉《铜陵市国土资源局信息公开告知书》（以下简称2号《告知书》）。原铜陵市国土资源局在法定时限内作出信息公开答复，符合法律规定。三、答辩人复议程序符合法律规定2019年3月8日，答辩人收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年5月6日，答辩人作出《行政复议决定书》(皖自然资复决(2019)18号），并于2019年5月7日向原告进行了邮寄，原告于2019年5日8日签收。答辩人按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，依法作出行政复议决定并向原告邮寄，程序合法。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 安徽省自然资源厅当庭向本院提供以下证据：1、行政复议申请书及EMS快递单。2、行政复议决定书（皖自然资复决【2019】18号）及EMS快递单。3、政府信息公开申请表。4、1号《铜陵市国土资源局信息公告知书》。5、《行政复议决定书》（皖自然资复决【2018】57号）。6、2号《铜陵市国土资源局信息公告知书》。 经庭审质证，两被告对原告提供的证据对对证据1、2，对原告的身份证无异议；对土地、房屋相关权属证明，原告的土地及地上附着物位于安徽省××铜官区联盟村××队，并合法居住无异议；对房屋的权属登记不认可，不符合法律规定。对证据3、4，真实性无异议，被诉行政行为的存在。对证据5，真实性无异议，但不能证明原告方的观点，安徽省人民政府作出的皖政地【2012】775号土地批复下来后，征地工作至今仍在进行中，没有结束。对证据6，真实性无异议，但不能证明原告方的观点。对证据7，打印件是材料，我方不发表质证意见，网页上写的工作职责我方当庭认可。 原告对被告铜陵市自然资源和规划局提供的证据对证据1，真实性、关联性无异议，合法性和证明目的不予认可，被告提出的证据是2018年10月31日对我信息公开申请的答复告知行为，而不是2019年1月25日对我方信息公开申请的答复告知行为，而我方提出信息公开申请内容明确为有关地籍档案等相关信息，而该份告知书并没有对我方申请作出明确答复，只是告知未办理土地登记，颁发过土地使用证以及该集体土地批复被征收。对证据2，真实性、关联性无异议，合法性和证明目的不予认可，从该份证据恰恰可以证明涉案的土地已经于2012年征收为国有土地，被告声称该土地为集体土地，明显与事实不符；没有证据证明被告声称的涉案土地仍在征收过程中，未征收完毕；也不明确涉案土地是否已经征收完毕。对证据3，真实性、关联性无异议，合法性不予认可，安徽省自然资源厅认定事实错误；适用法律错误。 被告安徽省自然资源厅对被告铜陵市自然资源和规划局提供的证据真实性、合法性、关联性均无异议。 原告对被告安徽省自然资源厅提供的证据质证认为依据相关法律规定，被告应当在收到起诉书复本15日内提交相关证据，被告方当庭提交证据，违反了相关法律规定，被告提交的证据，不应当得到法庭的认可，我方不予质证。 被告铜陵市自然资源和规划局对被告安徽省自然资源厅提供的证据真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的真实性予以采信。 本院经审理认定事实如下：2018年10月15日，原告章贤宏、肖小根所向被告铜陵市自然资源和规划局通过EMS特快专递寄送《政府信息公开申请表》，申请公开此次征收的所在地块联盟十一队的地籍档案，包括但不限于土地性质、历史变迁等信息。被告铜陵市自然资源和规划局于2018年10月31日作出《铜陵市国土资源局信息公开告知书》称“截至2018年10月19日，你在申请表中表述的联盟村十一队征收改造的土地未在我局办理土地登记。在行政区划调整之前，郊区土地管理局在联盟村十一队区域颁发过集体建设用地使用证。该队的集体土地，业经安徽省人民政府皖政地[2012]775号文批复征收”。原告章贤宏、肖小根所不服向安徽省自然资源厅提起行政复议，安徽省自然资源厅于2019年1月8日作出皖自然资复决(2018)57号《行政复议决定书》，撤销被告铜陵市自然资源和规划局2018年10月31日作出《铜陵市国土资源局信息公开告知书》，并责令被告铜陵市自然资源和规划局于收到决定之日起15个工作日内重新作出答复。2019年1月25日，被告铜陵市自然资源和规划局依据57号《行政复议决定书》，重新作出案涉《铜陵市国土资源局信息公开告知书》称“根据安徽省自然资源厅的行政复议审核意见，我局对你申请的信息公开事项重新答复如下：你在申请表中表述的联盟村十一队征收改造的土地系联盟村集体土地，但未在我局办理土地登记，无地籍档案资料。”原告章贤宏、肖小根所不服，再次向安徽省自然资源厅提起行政复议2019年3月8日，安徽省自然资源厅收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年5月6日，安徽省自然资源厅作出皖自然资复决(2019)18号《行政复议决定书》，并于2019年5月7日向原告进行了邮寄，现原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是政府机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定；对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，虚当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告要求公开因“铜陵市铜官区联盟十一队棚户区改造项目”被征收的联盟十一队的地籍档案，被告铜陵市自然资源和规划局经核实该政府信息不存在，并向原告予以告知，符合上述条例规定。原告就此向被告安徽省自然资源厅复议撤销，被安徽省自然资源厅以皖自然资复决(2019)18号行政复议决定维持。被告铜陵市自然资源和规划局2019年1月25日作出《铜陵市国土资源局信息公开告知书》及被告安徽省自然资源厅2019年5月6日作出皖自然资复决(2019)18号《行政复议决定书》的行政行为程序合法，事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告章贤宏、肖小根所的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告章贤宏、肖小根所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院 审 判 长  万多春 人民陪审员  徐洋洋 人民陪审员  汤 彪 二〇一九年七月二十六日 书 记 员  邓层层 附：本案适用的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。