广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0111民初20083号原告：唐珍宝，男，汉族，身份证住址湖南省平江县，委托诉讼代理人：梁伟林，北京德恒（广州）律师事务所律师。被告：广州市白云区人和镇高增经济联合社，住所地广州市白云区。负责人：骆新联。委托诉讼代理人：戴志敏，系广州市白云区人和镇高增村民委员会的法定代表人。被告：广州市白云区人和镇高增村第十五经济合作社，住所地广州市白云区。被告：广州市白云区人和镇高增村第十四经济合作社，住所地广州市白云区。第三人：广州市白云区人和镇人民政府，住所地广州市白云区。负责人：鲍晓玲，镇长。委托诉讼代理人：范佳娜，广东金轮律师事务所律师。委托诉讼代理人：张海平，广东金轮律师事务所律师。原告唐珍宝诉被告广州市白云区人和镇高增经济联合社（以下简称高增联社）、广州市白云区人和镇高增村第十五经济合作社（以下简称高增十五社）、广州市白云区人和镇高增村第十四经济合作社（以下简称高增十四社）、广州市白云区人和镇人民政府（以下简称人和镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案,本院受理后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人梁伟林、被告高增联社的委托诉讼代理人戴志敏、第三人人和镇政府的委托诉讼代理人范佳娜到庭参加诉讼。被告高增十四社、高增十五社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2005年12月2日，原告与被告高增十五社和高增十四社签订《土地承包合同书》，协议约定，原告租用“过坑高步旧砖厂”约13.8亩土地，承包期限从2006年7月1日起至2021年6月30日止，共计15年。在承包合同期限内，如遇国家、政府征用该地的，甲乙双方必须无条件服从，本合同自行终止，双方互不追究责任。属该土地的补偿款归被告所有，属该地上建筑物及附着物补偿款，则该补偿金归原告所有。2017年1月24日，广州市白云区人民政府征地办公室关于转化《广州新白云国际机场第二高速公路项目北段工程人和段土地及非住宅房屋征收补偿办法》。对征收项目的补偿标准作出规定，砖木结构C类构筑物按2400元/平方米，简易结构D类构筑物补偿按600元/平方米补偿，E类构筑物补偿按350元/平方米补偿。此外，该办法还对各类地上附着物规定了补偿标准。2008年1月12日，被告与人和镇政府签订《广州新白云国际机场第二高速公路项目征收人和镇高增村集体土地地上物补偿协议二十一》，对原告承包土地上的建筑物等共计补偿5802294.69元。原告认为，根据《土地承包合同书》，协议约定，在承包合同期限内，如遇国家、政府征用该地的，属该土地的补偿款归被告所有，属该地上建筑物及附着物补偿款，则该补偿归原告所有。合同是各方平等自愿、协商一致签订的，属合法有效的合同。按合同约定，上述建筑物的补偿款应归原告所有，但被告却扣留属于原告的拆迁补偿款拒不支付，亦不同意就此与原告协商。综上，请求法院判令：1、被告支付原告拆迁补偿款5802294.69元并从起诉之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息至判决清偿之日止；2、本案的诉讼费用由被告承担。被告高增联社辩称:不同意原告的诉请，关于原告就涉案承包地的应补偿金额已发放给他了。被告高增十四社、高增十五社未答辩。第三人人和镇政府述称:人和镇政府作为广州市白云机场第二高速公路北段工程项目人和段用地拆迁补偿工作的实施主体，有权征用涉案承包地。人和镇政府根据法定程序确定土地权属人及地上建构筑物权属人，依法与之签订补偿协议，并按协议约定拨款履行全部补偿义务，在整个征地补偿的过程中无任何过错。针对本案涉案承包地地上建筑物权属人的认定程序，除了通过村社申报、现场调查，还向白云区国土局调取了历年的卫星监控，确认涉案承包地地上建筑物的变化情形。涉案承包地地上建筑物是在原告与被告签订租赁合同前已经存在，且通过现场调查涉案建筑物并未经过变造改造，其产权理应归属于被告所有。人和镇政府也已对涉案承包地属于原告所有的地上建筑物进行了补偿。因此，原告无权主张本次涉案承包地地上建筑物的补偿款，请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：2005年12月2日，原告（乙方）与被告高增十四社（甲方）、高增十五社（甲方）签订了《土地承包合同书》，前言约定：为了搞活经济，提高村民的经济收入，经过召开全体户主代表会议并经户主签名同意通过，甲方将土名为“过坑高步旧砖厂”的土地（约13.8亩，东西向107米，南北向86米，其中第十四、十五经济社各占6.9亩）发包给乙方用作晒场之用；第一条:承包期限从2006年7月1日起至2021年6月30日止，共计15年；第七条:在承包期限内，如遇国家、政府征用该地的，双方必须无条件服从，本合同自行终止，双方互不追究责任，属该土地的补偿款归甲方所有，属该地上建筑物及附着物的补偿款，该补偿金归乙方所有。合同还就承包款的计算方式及交纳办法等作了约定。2008年1月，被告高增联社（丙方）、高增十四社（乙方）、高增十五社（乙方）与人和镇政府（甲方）签订了《广州新白云国际机场第二高速公路项目征收人和镇高增村集体土地地上物补偿协议二十一》，第三人人和镇政府拆除被告高增十四社、高增十五社所列建(构)筑物以及其它地上附着物（测绘编号:GZ015）按货币补偿的方式对该两被告给予补偿，总补偿额为5802294.69元。被告高增联社、被告高增十五社、第三人人和镇政府在协议上分别加盖印章，签署日期为2018年1月12日。原告陈述其在2017年下半年知道涉案承包土地征收拆迁补偿事宜，2017年下半年评估公司到涉案地块进行评估时其在场。原告（乙方）与被告高增联社（丙方）、第三人人和镇政府（甲方）签订了《广州新白云国际机场第二高速公路项目征收人和镇高增村集体土地地上物补偿协议二十二》，第三人人和镇政府拆除房屋权属人所列建（构）筑物以及其它地上附着物（测绘编号:GZ015）按货币补偿的方式，对原告承租使用房屋权属人建（构）筑物的搬迁进行补助，补偿款为172514.95元。原告、被告高增联社、第三人人和镇政府在协议上分别签名、盖章。《新白云国际机场第二高速公路北段工程项目征收补偿确认表》中补偿金额亦为172514.95元，原告在该确认表上签名。原告（乙方）与被告高增联社（丙方）、第三人人和镇政府（甲方）还签订了《广州新白云国际机场第二高速公路项目征收人和镇高增村集体土地地上物补偿协议二十三》，第三人人和镇政府拆除原告所列建（构）筑物以及其它地上附着物（测绘编号:GZ016）按货币补偿的方式，对原告进行补偿，补偿款为2045497.99元。原告、被告高增联社、第三人人和镇政府在协议上分别签名、盖章。《新白云国际机场第二高速公路北段工程项目征收补偿确认表》中补偿金额亦为2045497.99元，原告在该确认表上签名。《广州新白云国际机场第二高速公路项目建筑物移交确认表》中载明权属人将上述被征拆建筑物移交征拆单位，原告在该确认表上签名。2019年3月13日，被告高增联社通过银行转账方式向原告支付了上述172514.95元补偿款和2045497.99元补偿款。庭审中，被告高增联社陈述涉案补偿款5802294.69元已支付给了被告高增十四社、高增十五社。原告认为按《土地承包合同书》的约定，5802294.69元补偿款应归原告所有，其在被告拒付后遂诉来本院。庭审中，被告高增联社陈述该补偿款对应的地上建筑物及附着物是由被告高增十四社、高增十五社所建，第三人人和镇政府提供了2004年、2006年、2017年涉案土地的卫星图像，显示2004年该土地上即存在5802294.69元补偿款对应的地上建筑物及附着物。原告确认该地上建筑物及附着物大部分是在其承包前由被告高增十四社、高增十五社所建，自己进行过加固修缮、添置，但对其主张的对该地上建筑物及附着物加固修缮、添置未提供证据证明。以上事实有《土地承包合同书》、《广州新白云国际机场第二高速公路项目征收人和镇高增村集体土地地上物补偿协议二十一》、《广州新白云国际机场第二高速公路项目征收人和镇高增村集体土地地上物补偿协议二十二》、《广州新白云国际机场第二高速公路项目征收人和镇高增村集体土地地上物补偿协议二十三》、《新白云国际机场第二高速公路北段工程项目征收补偿确认表》、《广州新白云国际机场第二高速公路项目建筑物移交确认表》、卫星图像、银行转账业务凭证及当事人陈述等证据予以证实。本院认为：本案的争议焦点有两个，一是原告主张的5802294.69元补偿款对应的地上建筑物及附着物的所有权人是谁？二是《土地承包合同书》第七条“该地上建筑物及附着物”是否包括5802294.69元补偿款对应的地上建筑物及附着物？关于争议焦点一，第三人人和镇政府提供了2004年、2006年、2017年涉案土地的卫星图像，显示2004年该土地上即存在5802294.69元补偿款对应的地上建筑物及附着物，明显早于2005年12月2日《土地承包合同书》的签订时间，原告主张在该地上建筑物及附着物上进行过加固修缮、添置，但未提供证据证明，故本院认定该地上建筑物及附着物的所有权人，一直都是被告高增十四社、高增十五社。关于争议焦点二，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案5802294.69元补偿款对应的地上建筑物及附着物，是否包含在《土地承包合同书》第七条范围内，判断的标准应该是该地上建筑物及附着物的所有权是否发生了转移。根据《土地承包合同书》前言，该合同明确指向的是土地使用权的转移，并不包括5802294.69元补偿款对应的地上建筑物及附着物的所有权的转移。另外，《土地承包合同书》第七条并不能产生集体财产所有权转移的效力。因此，5802294.69元补偿款应归被告高增十四社、高增十五社所有，原告要求被告支付上述拆迁补偿款并计付利息的诉请理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告唐珍宝的全部诉讼请求。本案受理费26208元由原告唐珍宝负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  黄玉珍二〇一九年七月十八日书记员  郑文玲