宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终126号 上诉人（原审原告）郑某，住宁夏回族自治区贺兰县。 委托代理人张某，宁夏天盛律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人王某，宁夏天盛律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）贺兰县自然资源局。 法定代表人常某，局长。 委托代理人苏某，该局办公室科员（特别授权）。 委托代理人耿某，宁夏诚托律师事务所律师（特别授权）。 上诉人郑某因与被上诉人贺兰县自然资源局信息公开一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年11月6日，原告郑某通过EMS邮寄的方式向贺兰县国土资源局申请政府信息公开，要求公开：1、2007年《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目涉及的拆迁补偿标准、《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》；2、拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议；3、习岗八社全社拆迁户名单及分户面积、货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册等政府信息。2018年11月23日，贺兰县国土资源局作出信访复字82号《关于郑某申请政府信息公开事项答复意见书》，主要内容为：针对郑某申请公开的内容，国土局没有留存副本，相关资料无法提供。详细资料咨询宁夏银大房地产开发有限公司。原告对该答复意见不服，向法院提起本案行政诉讼，请求依法判令：1、被告公开2007年《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目涉及的拆迁补偿标准、《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》；2、被告公开宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议；3、被告公开习岗八社全社拆迁户名单及分户面积、货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册；4、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”本案中，原告郑某于2018年11月6日向贺兰县国土资源局申请政府信息公开，贺兰县国土资源局于2018年11月23日作出信访复字82号《关于郑某申请政府信息公开事项答复意见书》。2019年2月1日因政府机构改革原贺兰县国土资源局已不再保留，其相关职能已由新组建的贺兰县自然资源局承担，故贺兰县自然资源局系本案适格被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关公开,行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息由保存该政府信息的行政机关公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《城市房屋拆迁管理条例（2001）》第四条规定：“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。”第六条规定：“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。”第七条规定：“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。”第二十三条规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。”第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”本案中，原告申请被告贺兰县自然资源局公开的《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》，均不是由被告制定、保管的信息，原告应当向宁夏回族自治区人民政府及贺兰县人民政府进行调阅或者申请公开。其审请公开的2007年《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目涉及的拆迁补偿标准，根据上述法律规定，拆迁补偿标准以房地产市场评估价格确定，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定，被告无该信息。其申请公开拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议，当时贺兰县人民政府房屋拆迁管理部门为贺兰县住房和城乡建设局，拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议由贺兰县住房和城乡建设局颁发并保留，被告并未持有上述信息。其申请公开习岗八社全社拆迁户名单及分户面积、货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册等信息，均为拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司在习岗八社拆迁过程中形成的相关材料，上述材料由宁夏银大房地产开发有限公司制作并保留，被告并未持有上述材料。综上，被告在收到原告的申请后,认为原告申请获取的信息被告没有留存副本，相关资料无法提供，详细资料咨询宁夏银大房地产开发有限公司。遂作出《贺兰县自然资源资源局关于郑某申请政府信息公开事项答复意见书》。该《贺兰县自然资源资源局关于郑某申请政府信息公开事项答复意见书》程序合法，内容并无不当。原告的诉讼请求不能成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回原告郑某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑某负担。 宣判后，郑某不服，向本院提起上诉称，一、被上诉人作为贺兰县人民政府委派负责拆迁工作的单位，在一审诉讼中有违诚实信用原则，否认其参与征用涉案土地、拆迁涉案房屋的基本事实，而全部推给了宁夏银大房地产开发有限公司。存在虚假陈述、推诿责任的事实。二、政府信息属性不以实际制作与保存为前提。三、被上诉人实际参与习岗八社（含涉案房屋）拆迁工作，应当持有习岗八社拆迁户名单及分户面积、货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求，或发回重审；2、被上诉人按照当时给予习岗八社其他社员的拆迁标准再给上诉人补偿安置100平方米的房子及15万元的补偿款；3、案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人贺兰县自然资源局辩称，上诉人的上诉请求和事实理由均不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的信息。”上诉人郑某申请被上诉人贺兰县自然资源局公开的《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》，并非被上诉人制作、保存的信息，上诉人应当向制定单位宁夏回族自治区人民政府及贺兰县人民政府进行调阅或者申请公开。上诉人申请公开的2007年《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目涉及的拆迁补偿标准，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款：“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”的规定，该信息并非被上诉人制作、保存。上诉人申请公开的拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议，因当时贺兰县人民政府房屋拆迁管理部门为贺兰县住房和城乡建设局，拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议由贺兰县住房和城乡建设局颁发并保留，故被上诉人并未持有上述信息。上诉人申请公开的习岗八社全社拆迁户名单及分户面积、货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册等信息，均为拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司在习岗八社拆迁过程中形成的相关材料，上述材料由宁夏银大房地产开发有限公司制作并保留，被上诉人并未持有上述材料。综上，被上诉人在收到上诉人的信息公开申请后,告知其申请获取的信息被上诉人没有留存副本，相关资料无法提供，详细资料咨询宁夏银大房地产开发有限公司，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。被上诉人作出的《贺兰县自然资源资源局关于郑某申请政府信息公开事项答复意见书》并无不当。故上诉人的上诉理由不能成立，其第一项上诉请求，本院不予支持。上诉人提出的第二项上诉请求系其在二审中提出的新的诉讼请求，上诉人可另行主张，本案不做处理。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑某负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 宁 丽 二〇一九年七月三十一日 书记员 马丽雯 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……