广东省佛山市南海区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤0605执异322号 异议人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇罗村北三股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇罗村社区。 负责人：杨力更，社长。 委托代理人：张惠全，广东星英律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。 法定代表人：黄伟明，镇长。 委托代理人：黄曦，广东金信方正律师事务所律师。 委托代理人：李嘉鹏，系佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。 本院在执行（2019）粤0605执8069号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇人民政府”）与被执行人佛山市南海区狮山镇罗村北三股份合作经济社（以下简称“北三经济社”）行政非诉执行纠纷一案的过程中，被执行人提出异议。本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。 异议人称，请求依法中止执行狮山镇人民政府作出的南狮府行决【2016】178号《行政处理决定书》。事实与理由：一、狮山镇人民政府作出的南狮府行决（2016）178号《行政处理决定书》认定事实错误，没有依据法定程序。1、狮山镇人民政府认定李豪杰为异议人集体经济组织成员没有事实和法律依据。李豪杰户籍是属于空挂户，依法不应当认定为集体经济组织成员。首先，李豪杰出生至今并未在本村居住生活，与本村集体经济组织没有任何关系，其父母的经常居住地在佛山市南海区狮山镇城区，李豪杰也根本没有在本村集体经济组织生活。其次，李豪杰根本没有履行过异议人所在的农村集体经济组织的成员和村民的义务。因此，《行政处理决定书》确认李豪杰具有股份经济社成员资格的认定未正确把握适应当地政策，扩大适用将直接损害异议人其他集体经济组织成员利益。2、狮山镇人民政府认定李豪杰为异议人集体经济组织成员没有依照法定的程序。众所周知，行政机关作出关乎群众利益的重大决策，必须经过调查研究，在充分掌握事实的基础上，尊重事实、依据事实而作出。但是，狮山镇政府在接受了李豪杰的申诉后，并没有进行实地的调查研究，根本就没有到异议人处进行调查，也未通知异议人参加调查或听取异议人意见，只是根据申诉人的单方陈述就作出草率的《行政处理决定书》，明显违反了行政法有关先调查后处理的原则和基本要求。二、即使法院判决认可外嫁女子女的股东权益资格，也应该按照申请人的股份社章程执行。1、虽然法院判决李豪杰具有北三股份合作经济社股东（成员）资格，但申请人此前已经完成股权固化政府审批手续，根据《罗村北三股份合作经济社章程》规定，法院判决在后，因此即使认定其股东（成员）资格也必须在下一次股权固化调整时才有机会纳入分配范围。2、新增股东应按照章程规定出资购股或等待三年后才能分配权益。根据《罗村北三股份合作经济社章程》规定，新增股东入户本社（确认股东）后，不计当年，到第四年开始享受股份分红；或者应按照上一年度的分配款的三倍出资购股。法院判决没有具体到权益分配，只是确认资格，具体执行权益分配必须依照股份社的章程执行。综上所述，异议人认为，无论从程序上，还是实体上看，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》都是存在错误的，依法应当予以纠正，请法院暂不对异议人采取执行措施。 申请执行人答辩称，请求驳回异议人的全部异议请求。事实和理由：一、申请执行人作出的南狮府行决[罗村]（2016）178号《行政处理决定书》程序合法，异议人不履行行政处理决定的，申请执行人有权依法申请强制执行。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）向规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权…（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利…”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督…”，申请执行人受理李豪杰的申请，并就其申请事项作出处理是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达给异议人和李豪杰，程序合法。异议人拒不履行行政处理决定，申请执行人有权依法向法院申请强制执行。二、异议人提出本异议的事实和理由不属于法院本次异议的审查范围，依法应予以驳回。申请执行人认为，法院已作出生效判决确认了申请执行人作出的行政处理决定书合法有效，同时法院已对申请执行人申请执行的事项进行了审查并作出相应的行政执行裁定对申请事项准予执行，该裁定已发生法律效力。法院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。因此异议人以对涉案行政处理决定有异议为由要求中止本次执行不属于法院处理范围，依法应予驳回。综上，申请执行人作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。异议人的要求中止执行该处理决定没有事实和法律依据，请求法院依法驳回异议人的全部执行异议请求。 经审查查明，狮山镇人民政府于2016年7月20日作出南狮府行决[2016]178号《行政处理决定书》，决定：一、确认申请人李豪杰属异议人集体经济组织成员。二、申请人李豪杰享有与异议人在册的集体经济组织成员同等待遇（申请人的权益自2016年1月1日起开始计算）。三、驳回申请人李豪杰的其他申诉请求。异议人不服上述决定，向南海区人民政府提出复议申请，南海区人民政府作出南海府行复[2016]552号《行政复议决定书》，决定维持上述《行政处理决定书》。李豪杰不服，向法院提起行政诉讼。佛山市顺德区人民法院作出（2017）粤0606行初134号行政判决，判决驳回李豪杰的诉讼请求。李豪杰、异议人向佛山市中级人民法院提起上诉，该院作出（2017）粤06行终703号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力。后狮山镇人民政府向本院申请强制执行上述行政处理决定书，本院依法进行了审查并作出（2019）粤0605行审590号行政执行裁定书，裁定：申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府本次申请强制执行，本院准予执行以下项目：被执行人佛山市南海区狮山镇罗村北三股份合作经济社向李豪杰发放：1.2016年度股权分配款5750元；2.2017年度股权分配款6500元；3.2016年居民医疗和二级医疗款286元；6.2017年居民医疗和二级医疗款193元；7.2018年居民医疗和二级医疗款467.67元（上述五项合计13196.67元）。申请执行费由被执行人佛山市南海区狮山镇罗村北三股份合作经济社负担。本裁定送达后立即生效。据此，本院立案执行，案号：（2019）粤0605执8069号。 本院认为，本院已组成合议庭对申请执行人申请执行的事项进行了审查，并作出相应行政执行裁定对其申请执行的事项准予执行，且该裁定已发生法律效力。本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。涉案《行政处理决定书》确认李豪杰具有北三经济社集体经济组织持股成员身份，从2016年1月1日起享有该社持股成员同等待遇。申请执行人据此申请本院强制执行，有事实和法律依据，本院据此立案执行并对被执行人采取执行措施，于法有据。异议人要求中止执行涉案《行政处理决定书》，无事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下： 驳回异议人佛山市南海区狮山镇罗村北三股份合作经济社的异议。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长 刘 芳 审判员 黄馨栗 审判员 王志钊 二〇一九年七月十一日 书记员 欧斯迪