吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉05行终36号 上诉人（原审原告）：朴春星，男，1948年生，朝鲜族，住吉林省集安市。身份证号码：220522XXX********。 被上诉人（原审被告）：集安市公安局。 法定代表人：王国良，局长。 参加诉讼行政机关负责人：徐清，集安市公安局副局长。 委托代理人：吕金洋，集安市公安局民警。代理权限：代为放弃、承认、变更诉讼请求，代为和解，代为出庭，质证，辩论，代收法律文书。 被上诉人（原审被告）：通化市公安局 法定代表人：孙景龙，局长。 委托代理人：张凤翔，该单位法制支队工作人员。代理权限：一般代理。 委托代理人：刘妍，该单位法制支队工作人员。代理权限：一般代理。 上诉人朴春星因治安行政处罚一案，不服集安市人民法院（2019）吉0582行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人朴春星，被上诉人集安市公安局参加诉讼行政机关负责人徐清、委托代理人吕金洋。被上诉人通化市公安局的委托代理人张凤翔、刘妍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：2019年1月8日8时许，集安市城东街道办事处工作人员前往朴春星家讲解越级上访的违法后果并进行劝解，朴春星执意前往北京进行上访。同日10时许，朴春星在火车站欲乘车前往北京上访，集安市城东街道三名工作人员随即前往火车站对其进劝解，并告知原告应逐级上访，而且正是国家组织大型活动期间，劝解后原告拒不接受，执意乘车前往通化。集安市公安局认为原告的行为严重扰乱了集安市城东街道单位工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项、第二十三条第一款第一项规定，作出集公（太）行罚决字［2019］11号《行政处罚决定书》，决定对朴春星处以行政拘留七日并处罚款三百元，不执行行政拘留的行政处罚。朴春星不服，向通化市公安局提起行政复议。通化市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第一项的规定，作出通公复决字（2019）3号《行政复议决定书》，决定维持集安市公安局作出对原告的行政处罚决定。朴春星不服，认为其去北京上访是《信访条例》赋予的权利，集安市公安局与通化市公安局违反了《信访条例》，二被告做出的《行政处罚决定书》《行政复议决定书》违法，要求撤销集安市公安局作出的集公（太）行罚决字［2019］11号《行政处罚决定书》。 原审法院认为：国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》第四条：“……信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出”。第十四条：“各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要采取多种形式进行法制宣传教育，引导来访人以书面形式提出信访事项、按照《信访条例》规定的程序逐级走访”。朴春星信访的相关事项已经集安市相关部门做出处理，在其包保单位集安市城东街道办事处工作人员的多次劝解下，仍执意到北京进行越级上访，其行为不符合《信访条例》的相关规定，扰乱了集安市城东街道办事处单位秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……。”被告集安市公安局作出的集公（太）行罚决字［2019］11号《行政处罚决定书》及被告通化市公安局作出的通公复决字（2019）3号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朴春星的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朴春星负担。 上诉人朴春星不服，上诉称：1、要求撤销集安市人民法院行政判决书(2019)吉0582行初5号行政判决。2、要求确认公安机关欺压诈骗上访人员违法犯罪。3、要求撤销集安市向太王派出所报的假案。4、要求赔偿上诉人经济损失一切损失奖金15万元，误工精神损失20万元，共计35万元。5、要求集安市公安局保护申诉人的人身自由权、举报权。6、要求撤销集安市人民法院行政庭庭长王艳明违法判决，撤销其党内一切职务。7、要求撤销集安市人民政府的命令。事实和理由：1、集安市公安局利用城东街道的假的证据打击报复举报人。2、通化市公安局乱改信访条例打击报复举报人。3、集安市人民法院毁灭上诉人的证据。 被上诉人集安市公安局答辩称：1、原告哥哥朴吉星的房子被集安市人民法院长期霸占。朴吉星房屋被法院查封一事，朴吉星多次到信访部门上访，并已明确告知朴吉星所反映事项不属于信访部门职责范围，应向通化市人民法院提出，原告仍对此事不走法律途径，多次缠访。2、2007年原告个人房子建设完毕后,集安市城建局没有将房子交付给原告,并被集安市公安局刑事拘留。后与其签订了息访协议书，原告仍不满意，继续上访。3、原告女儿朴永实房子及菜棚被集安市国土资源局拆除后，集安市公安局下达了不予立案，认为集安市国土资源局和集安市人民法院是黑社会。朴永实于2018年9月10日向集安市公安局报案称房屋及大棚被损毁，当日，集安市公安局认为朴永实报警内容不属于公安机关职责范围，不予调查处理并当场书面告知当事人。原告为满足自己的不合理诉求，在其信访诉求已经依法解决的情况下，仍然以同一事实和事由提出请求，经有关国家机关工作人员多次劝阻、批评和教育,原告仍在信访接待场所多次缠访。2019年1月8日10时许,在集安市太王镇火车站内，原告欲乘火车前往北京上访，集安市城东街道三名工作人员随即前往火车站对原告进行劝解，并告知原告应逐级上访，而且正是国家组织大型活动期间，劝解后原告仍欲乘车前往北京，原告的行为严重扰乱了集安市的正常信访秩序。集安市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项、第二十三条第一款第一项之规定，对原告作出了行政拘留七日并处罚款三百元，不执行行政拘留的行政处罚。上述事实有原告的陈述和申辩、证人证言等材料予以佐证。综上所述，集安市公安局作出的集公(太)行罚决字[2019]11号《行政处罚决定书》,程序合法,证据确凿充分，适用法律法规正确。 被上诉人通化市公安局答辩称:我局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，经初步审查该案符合受理条件，依法受理，并调取集安市公安局办理该案件的卷宗及相关证据材料进行复查。经复查查明:2019年1月8日10时许，在集安市太王镇火车站内，原告欲乘坐火车前往北京上访，集安市政府工作人员前往火车站对原告进行劝解，因原告不服集安市政府相关部门解决其诉求问题的情况下，采取上访的方式进行上访，其行为严重扰乱了正常的信访秩序。我局认为集安市公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法。经复议机关决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项第一款之规定，维持集安市公安局作出的[2019]11号行政处罚决定。行政复议决定书于2019年1月30日送达原告。原告在上诉状中提出对其进行精神赔偿共计35万元，以及公安机关打击报复原告、制作虚假证据等情形，经复查原告所反映的问题没有证据支持，请求人民法院予驳回。 二审经审理查明的事实与一审法院查明事实一致，本院不再赘述。 本院认为，根据国家信访局《关于进一步规范信访事项处理办理程序引导来访人依法逐级上访的办法》第四条和第十四条及《信访条例》第十八条规定，公民上访应到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所提出。上诉人朴春星在集安市城东街道办事处的工作人员多次劝阻情况下，仍执意越级上访，违反了上述规定的程序，扰乱了负责包保朴春星单位的正常工作秩序。被上诉人集安市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定对其处以7日拘留，罚款200元的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律得当。通化市公安局在依法履行了立案、受理、复查等程序后作出的行政复议决定书程序合法。一审法院根据查明的事实驳回上诉人的诉讼请求事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人朴春星负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙海波 审判员  孙艳玲 审判员  纪 纲 二〇一九年七月十五日 书记员  王禹晗