安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖01行初134号原告任囡囡，女，汉族，1981年3月28日出生，住安徽省阜阳市颍州区。原告任万军，男，汉族，1955年10月7日出生，住安徽省阜阳市颍**。原告颍东区阳光幼儿园，住所地安徽省阜阳市颍**向阳街道办事处致富路社区，办学许可证号码134120360000240。法定代表人任囡囡。三原告共同委托代理人贾昆明，北京晏清律师事务所律师。被告安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市中山路**。法定代表人李国英，省长。委托代理人缪崟，安徽省司法厅工作人员。委托代理人陈雨华，安徽省司法厅工作人员。原告任囡囡、任万军、颍东区阳光幼儿园不服被告安徽省人民政府行政复议答复一案，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日立案受理后，于法定时间内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。三原告共同委托代理人贾昆明，原告任囡囡、任万军，被告安徽省人民政府委托代理人缪崟、陈雨华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月15日，被告安徽省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（皖行复〔2019〕52号，以下简称52号《决定书》）原告诉称，任囡囡、任万军系安徽省阜阳市颍**居民，对位于安徽省阜阳市颍东区阳光幼儿园及其土地拥有合法产权。2017年5月1曰，不明身份人员闯入幼儿园，拆除了房屋及相关附属设施，导致成为一片废墟。此后，对该地块进行了强占，并进行了施工。目前，该地块己经建起了2幢约30层的高楼。为追究有关方面的责任，2018年12月26日原告向安徽省阜阳市国土资源局（自然资源局）申请土地征收违法查处。2019年1月10曰，原告收到了安徽省阜阳市国土资源局（自然资源局）颍东分局的《关于任囡囡、任万军申请查处违法占地的告知书》。从该告知书中原告获得了阜政秘〔2016〕110号《阜阳市人民政府关于阜阳市2015年度第31批城市建设保障性安居工程用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案的批复》（以下均称110号《批复》）。原告认为，该批复认定事实错误，程序违法。为维护原告的合法权益，原告向被告提起行政复议申请。2019年3月15日，被告作出行政复议决定书，以该批复对原告权利义务不直接产生影响为由，驳回原告的申请。原告认为该决定认定事实及适用法律有误。现特依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定向贵院提起行政诉讼，请求：一、撤销安徽省人民政府作出的52号《决定书》；二、被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供的证据：1.原告身份证复印件；2.原告的土地权利证书，证明原告是适格的主体；3.原告的办学许可证复印件，证明被告的行为直接影响了原告的切身利益；4.查处申请书复印件，证明依据查处申请获得了被告的110号《批复》；5.阜阳市自然资源局颍东分局的《关于任囡囡、任万军申请查处违法占地的告知书》，证明原告获得被告110号批复的过程；6.110号《批复》，证明被告对原告具体行为是存在的，并且原告认为该具体行为违法；7.52号《决定书》，证明本案依据该决定书提起行政诉讼。被告安徽省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。被告于2019年1月17日收到申请并受理，在规定时间内通知阜阳市政府提出说明答复。于2019年3月15日作出52号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请。并于当日将该决定书邮寄送达给原告。上述事实表明被告的行政复议申请材料、受理案件受理通知，答复在规定时间内作出行政复议决定以及有关法律文书送达等方面，符合法律规定。二、52号《决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。经行政复议审理查明，2015年10月3日，被告作出《关于阜阳市2015年第31批次城市建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地﹝2015﹞699号，以下简称699号《批复》，批准阜阳市政府在阜阳市颍东区向阳办事处致富路社区、幸福东路社区、新华街道辛桥社区、梨树社区、河东街道枣园社区用地范围内，转用并征收集体农用土地17.0621公顷（其中耕地15.7726公顷），征收集体建设用地10.3171公顷，合计27.3792公顷，用于城市保障性安居工程建设。原告使用的土地在699号《批复》批准的项目用地范围内，其对该批复不服，已向被告申请行政复议，被告做另案处理。2016年5月29日，阜阳市政府针对原阜阳市国土资源局请示，做出了110号《批复》，批准阜阳市2015年第31批次城市建设保障性安居工程用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案，要求原阜阳市国土资源局组织实施。根据上述事实，被告认为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中110号《批复》系上级行政机关对下级行政机关请示而作出的内部审批行为，并不直接对外设定权利，对原告的权利义务不产生直接影响。因此，该行政复议申请不属于行政复议受案范围。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定作出52号《决定书》，以该复议申请不符合行政复议受理条件，予以驳回，符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据及证明目的：1.行政复议申请书及邮寄凭证、提出答复通知书及书面答复、行政复议决定书及邮寄凭证，证明行政复议程序合法。2.110号《批复》。证明原告与110号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件，52号《决定书》，事实清楚、证据充分、适用依据正确。经庭审举证质证，原告对被告所举证据的质证意见为：一、对证据1中的行政复议申请书及邮寄凭证的真实性合法性和关联性以及证明目的无异议，对证据1的提出答复通知书及书面答复的合法性有异议，陈述的程序当事人没有见到，答复书中关于批复是土地征收过程中征地补偿安置细节，不影响当事人的权利义务，该点是置事实于不顾。对行政复议决定书及邮寄凭证的真实性、关联性无异议，合法性有异议。二、对证据2的批复真实性、关联性无异议，合法性及证明目的有异议，根据土地管理法实施条例第二十五条规定，应当在土地所在乡村进行公告，既然公告就不是内部的行为，因为有110号《批复》，阜阳市人民政府的征收安置补偿方案才合法，没有110号批复，阜阳市的安置补偿是不合法的，是没有权利实施的。被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1、2、3、4三性无异议，对证据5三性无异议，但对其证明目的不予认可。证据6、7三性无异议，证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：52号《决定书》系本案审理对象，对其真实性和关联性均予以确认，对其合法性不在证据认定部分进行阐述。对原、被告提供的其他证据均予以确认。经审理查明，任囡囡、任万军系安徽省阜阳市颍**居民，开办安徽省阜阳市颍东区阳光幼儿园。2017年5月1日，该幼儿园房屋及相关附属设施被拆除。2018年12月26日，原告向安徽省阜阳市国土资源局（自然资源局）申请土地征收违法查处。2019年1月10日，原告收到了安徽省阜阳市国土资源局（自然资源局）颍东分局的《关于任囡囡、任万军申请查处违法占地的告知书》。从该告知书中原告获知110号《批复》，原告对此不服，向安徽省人民政府申请行政复议。2019年3月15日，被告作出52号《决定书》，以该批复对原告权利义务不直接产生影响为由，驳回原告的申请。原告不服，诉至本院。本院认为，本案争议焦点为原告的行政复议申请是否符合行政复议的受理条件，案涉的行政复议决定是否合法。本案110号《批复》系上级行政机关对下级行政机关请示而作出的内部审批行为，并不直接对外创设权利，对原告的权利义务不产生直接影响，故其行政复议申请不属于行政复议受案范围。另，被告安徽省人民政府在行政复议受理、通知答复、作出决定和送达等方面均符合法定程序。综上，被告安徽省人民政府的复议行为事实清楚，程序合法，处理结果正确，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告任囡囡、任万军、颍东区阳光幼儿园的诉讼请求。案件诉讼费用人民币50元由原告任囡囡、任万军、颍东区阳光幼儿园负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  李琦审判员  潘攀审判员  张俊二〇一九年七月三日书记员  程文附本裁判文书引用的法律规范1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。