四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1102行初95号 原告：王艳梅，女，1980年7月21日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 委托代理人：田某（王艳梅之夫），男，1971年8月28日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 原告：刘某，男，2004年7月14日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 法定代理人：田某（刘某继父），男，1971年8月28日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 被告：峨眉山市大为镇人民政府。住所地：四川省峨眉山市大为镇大为街**。 法定代表人：张华，该镇镇长。 出庭负责人：刘宏伟，该镇副镇长。 委托代理人：赵志华，四川理明律师事务所律师。 第三人：峨眉山市自然资源局。住所地：四川省峨眉山市绥山镇兴隆街**。 法定代表人：万毅，该局局长。 委托代理人：杨安平，该局工作人员。 委托代理人：费超，四川仙山律师事务所律师。 原告王艳梅、刘某（简称两原告）因认为被告峨眉山市大为镇人民政府（简称大为镇政府）不履行安置补偿职责一案，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因峨眉山市自然资源局（简称峨眉自然资源局）可能与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。2019年6月19日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王艳梅及其委托代理人田某，原告刘某的法定代理人田某，被告大为镇政府的负责人刘宏伟副镇长及该镇的委托代理人赵志华，第三人峨眉自然资源局的委托代理人费超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月8日，大为镇政府作出《关于拆迁户田某户王艳梅、刘某安置情况的回复》（简称《安置回复》），以田某之妻王艳梅及继子刘某在王艳梅与田某再婚随迁时，户口性质已经为城镇居民户口，并且田某户已经完成拆迁近3年，王艳梅和刘某不符合峨眉山市拆迁安置条件为由，对两原告不计入拆迁安置对象。根据峨眉山市人民政府11-1号令《峨眉山市征地补偿拆迁安置办法》（简称11-1号令）第四十八条第五款的规定，两原告可以享受每人30平方米的优惠购房。田某与王艳梅再婚新生儿子田某航可以按照“生增死不减”的政策，享受正常安置。 两原告诉称：王艳梅与前夫刘建平婚后生育刘某。2013年4月从湖北省天门市农村迁移到峨眉山市大为镇大为街刘建平户。当年峨胜集团大为石膏项目征地时，王艳梅与其前夫刘建平享受了缴纳养老保险待遇。2015年10月，王艳梅与前夫刘建平离婚。2016年3月，王艳梅带着儿子刘某与田某结婚，户籍迁移至峨眉山市大为镇合龙村**（简称合龙村**）。王艳梅与田某婚后生育一子田某航，入户合龙村6组。田某航享受此次合龙村拆迁安置。两原告认为，两人系因婚嫁入户合龙村6组，在该村享有权利，承担义务。符合11-1号令第三十三条的规定，依法享有在合龙村征地拆迁中与他人平等的权利。大为镇政府作出的《安置回复》称两原告户口性质已为城镇居民户口，没有事实和法律依据。据此，请求判决：1.撤销被告作出的《安置回复》中涉及王艳梅和刘某部分；2.责令被告和第三人依法履行对王艳梅和刘某的住房安置职责。 被告大为镇政府辩称：1.被告作出《安置回复》系信访回复，依法不属于行政诉讼受案范围；2.被告作出《安置回复》事实清楚，证据确凿，结果正确；两原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据。请求法院驳回两原告的诉讼请求。 第三人峨眉自然资源局述称：案涉土地系租用性质，非征收，不涉及征地拆迁安置问题。两原告诉请第三人对其进行拆迁安置无事实和法律依据，第三人不是适格的诉讼主体。故，请求法院驳回两原告对其的起诉。 经审理查明：2013年7月31日，熊进才（田某之继父）与大为镇政府签订《拆迁安置房屋协议书》，约定拆迁熊进才户房屋；拆迁房屋期限为2013年8月1日至同年8月31日；安置人员包括熊进才、林桂娥、田某、赵琴丽等四人；协议书还约定了安置原则、拆迁建筑物面积、数量、结构、过渡费、搬迁费、奖励等事项。熊进才户的该房屋在2013年8月30日前拆除。 2014年7月7日，四川峨胜集团石膏矿业有限公司（简称峨胜公司）取得2.1574平方公里，400万吨露天开采石膏矿的采矿许可。采矿范围涉及熊进才户的土地和宅基地。 2015年6月24日，田某等与峨胜公司签订《租用土地协议》，约定了租地范围、面积、租地期限、租金、付款方式等事项。被告大为镇政府在该协议的鉴证单位栏盖章。同日，田某领取了相应款项。2016年，被告就峨胜公司露天开采石膏矿在合龙村6组的租地参照11-1号令实施安置。 2013年4月22日，王艳梅由湖北天门市张港镇郭档村**迁移至峨眉山市大为镇大为街**附**随前夫刘建平并转为城镇居民。2011年6月27日，刘某随其父亲刘建平在大为镇大为街住所地登记为城镇居民集体户。2016年3月22日，王艳梅与田某登记结婚。同年3月31日，王艳梅和刘某由大为镇大为街1号附1号迁移至大为镇合龙村6组7号与田某合户，刘某户籍登记为田某继子；王艳梅和刘某的户别为城镇居民。王艳梅于2014年9月18日办理的峨眉山市社会养老保险登记卡载明，王艳梅属于征地农转非。 2019年2月初，两原告向被告申请安置补偿。同年3月8日，被告作出《安置回复》。 另查明，大为镇政府称，就峨胜公司租用该镇有关村组土地开采石膏矿项目涉及补偿安置工作，系根据峨眉山市人民政府安排实施的。 再查明，11-1号令第三十三条规定：“被拆迁安置对象为户口和合法房产在征地拆迁范围内，并在被征地的农村集体经济组织内部享有权利和承担义务的常住人员及其因依法婚嫁、生育而登记入户的人员（以征地公告之日为基准日确定）。” 第四十八条规定：“征地协议签订后、拆迁安置前新出生婴儿及婚嫁入户人员安置：（一）婚嫁入户的人员已享受过拆迁安置政策的，不再进行安置。（二）新出生婴儿及婚嫁入户的农村人员，在每人补缴75平方米/人安置用地折算的征地费后，与其他村民享受同等条件的征地拆迁安置政策。婚嫁的农村人员需将户口迁往被征地生产组办理农转非，由其所在原村组和镇乡人民政府提供其没享受过征地拆迁安置的证明，并由本人承诺不再享受原生产组今后的征地拆迁安置；不得在未迁移户口的情况下享受征地拆迁安置。（三）再婚农村人员及随其入户的人员，本人和其未成年子女及年满18周岁的现役士兵[二级（含二级）以下士官]、在校学生，在每人补缴75平方米/人安置用地折算的征地费后，与其他村民享受同等条件的征地拆迁安置政策，已年满18周年的成年子女及其他人员不予安置。（四）婚嫁入户的农村人员农转非后，享受按被征地农转非人员参加基本养老保险缴费标准自费参加基本养老保险。再婚的农村人员，除本人外，其他人员不享受自费参加基本养老保险政策。（五）婚嫁入户的非农业户口人员，婚嫁时（以结婚证时间为准）有第二套住房或享受过政策性福利分房或优惠购房的，不享受任何安置；无第二套住房、没有享受过政策性福利分房或优惠购房的，可享受30平方米/人的优惠价格购房，购房价格按照本办法第四十七条规定的优惠价格购房标准执行。” 认定上述事实有被告提交的王艳梅、刘某的《常住人口登记表》、熊进才户的《拆迁安置房屋协议书》《房屋拆迁勘丈记载表》；两原告提交的《结婚证》、田某、刘某、王艳梅、田某航的《常住人口登记表》；第三人提交的11-1号令、《采矿许可证》《租用土地协议》《收条》以及当事人法庭陈述等证据予以证实。 本院认为，本案系因峨胜公司在合龙村6组的租地露天开采石膏矿涉及的安置补偿争议。就此，有关法律、法规没有明确规定国土资源部门（自然资源行政部门）或者乡镇人民政府具有安置补偿的职权，但本案系被告大为镇政府根据峨眉山市人民政府的安排实施的行为，大为镇政府属于接受上级行政机关的指令，履行职责的行为。由于峨眉自然资源局没有法定职责，也没有获得上级行政机关的指令而取得相应安置补偿职权，因此并非安置补偿的主体。 本案争议的焦点是，两原告是否符合住房安置条件。 本院认为，虽然本案并非因征收集体土地而产生的安置补偿，并且对于租用集体土地开采矿产资源，没有法律、法规关于安置补偿的规定。但鉴于各方当事人都认可本案争议可以参考11-1号令中有关规定，确定两原告是否符合住房安置补偿，本院参照有关法律和该令予以审查。 根据《四川省实施办法》第四十条第一款第二项的规定，在集体土地征收中，对于安置补助费系指用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、生活安置的费用，至于安置费的给付形式包括但不限于货币化安置和实物安置等法律、法规规定的方式。同时，根据上述法规规定，安置补助费的标准是根据需要安置的农业人口数进行计算的。享受安置的前提是被征用土地的农村集体经济组织成员。对于是否具有农村集体经济组织成员资格，一般应当以人员在被征收土地集体经济组织范围内享有农村宅基地使用权利或者集体土地承包经营权，并且参加农村集体经济组织利益分配的常住农村户口的村民作为判断的基本原则。11-1号令在第十条和第十一条中也从符合和不符合两方面明确规定了征地补偿的人口资格。 对于两原告提出其符合11-1号令第四十八条规定的住房安置条件主张。本院认为，本案两原告系在熊进才户签订《拆迁安置房屋协议书》且补偿拆迁完毕后，于2016年3月22日因王艳梅与田某结婚，将王艳梅与其子刘某的城镇居民户籍于2016年3月31日迁入合龙村**，与田某合户。而在此之前，两原告已成为城镇居民，并且没有证据证明两原告取得了合龙村6组土地承包经营权。根据11-1号令第四十八条的规定，对于征地协议签订后、拆迁安置前因婚嫁或者再婚入户的，需要享受与其他村民同等待遇，无论本人还是及其随迁入户人员，至少应当具有通常意义上的农业户口属性，同时还有其他相应条件。如果属于婚嫁入户的非农业户口人员，并符合其他相应条件的，可以享受30平方米/人的优惠购房待遇。因此，被告作出的《安置回复》中，给予两原告每人30平方米优惠购房待遇，未给予两原告住房安置，符合前述规定，并无不当。故，对两原告提出给予其住房安置的诉讼请求不予支持。 对于两原告提出根据11-1号令第三十三条的规定，应当给予其住房安置的主张。本院认为，从11-1号令体系来说，该条属于第四章拆迁安置部分中一般情况的规定，而第四十八条则是针对征地协议签订后、拆迁安置前因婚嫁或者再婚入户的特别规定，对于婚姻当事人系城镇居民不再享受与其他村民同等安置待遇的规定并无不当。故，对两原告的该主张不予支持。 对于两原告提出其《户口簿》没有载明其属于城镇居民，应属住房安置人员的主张。本院认为，虽然两原告提交的《户口簿》中载明其户别是家庭户，没有明确是否属于城镇居民或者农村居民，但被告依法从公安机关调取的《常住人口登记表》，明确载明两原告户别属于城镇居民家庭户。因此，在特定的如征地补偿安置等情况下，被告依法调取公安机关保存的户籍登记证据，按照城镇居民家庭户别认定两原告不属于住房安置人员，符合法律规定。 此外，对于被告提出其作出《安置回复》系信访回复，依法不属于行政诉讼受案范围的主张。本院认为，被告在其作出的《安置回复》已经明确载明，两原告向被告提出在峨胜公司租用该镇有关村组土地开采石膏矿项目中享受住房安置的要求（申请）。该要求（申请）实际是请求被告履行住房安置义务。根据本案查明的事实，被告确实在履行该项目的安置补偿相关职责。因此，对于被告是否依法履行给付财产职责提起的诉讼，属于人民法院受案范围。故对被告的该主张不予支持。 对于第三人提出本案不属于征地补偿安置，故其不是适格的主体的主张。本院认为，因两原告起诉时是否属于征地补偿安置尚不清楚，甚至在《拆迁安置房屋协议书》中还援引土地管理法律法规中涉及征地补偿安置的内容，为保护两原告的诉权，本院准予将峨眉自然资源局列为第三人参加诉讼，便于查清案件事实。鉴于经开庭审理后，本案确不属于征地拆迁安置补偿，同时也没有证据证明峨眉自然资源局实施过或者系上级安排实施过案涉采矿项目的补偿安置，故峨眉自然资源局并非适格主体。故应当一并驳回两原告请求第三人履行住房安置职责的诉讼请求。 综上事实和理由，两原告请求撤销被告作出的《安置回复》中涉及王艳梅和刘某部分以及责令被告和第三人依法履行对王艳梅和刘某住房安置职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告王艳梅、刘某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王艳梅、刘某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  李 巨 审 判 员  章祈伦 人民陪审员  何晓燕 二〇一九年七月二十三日 书 记 员  田 萌 附：本案法律和规范性文件 一、《四川省实施办法》 第四十条征用土地，按下列标准给予补偿：（一）土地补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍；征用其他土地的土地补偿费，按征用耕地的土地补偿费的一半计算。（二）安置补助费。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。征用耕地需要安置的每一个农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的安置补助费，按征用耕地安置补助费的一半计算。（三）地上附着物和青苗补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行。依照本条第一款第（一）、第（二）项的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。 二、峨眉山市人民政府11-1号令《峨眉山市征地补偿拆迁安置办法》 第十条下列情形之一的人员，纳入计算征地补偿的人口： （一）被征地农村集体经济组织的农业人口、原有常住户口在被征地农村集体经济组织的现役士兵[二级（含二级）以下士官]、在校学生、服刑“两劳”人员； （二）被征地原农村集体经济组织村民通过买户口、读书、购房、购买养老保险、家属随迁等形式已转为城镇居民，征地时仍有承包土地的人员； （三）大中专生毕业后按政策暂不能落户到被征地原农村集体经济组织，但档案、户籍已转回我市，征地时仍有承包土地的人员； （四）“轮换工”落户到被征地农村集体经济组织的农业户口，并有承包土地的人员； （五）符合法律、法规和政策规定应当纳入计算的其他人员。 上述纳入享受征地补偿的人员，市国土资源行政主管部门会同相关的村组（社区）、镇乡人民政府和公安派出所负责审核，并在被征地农村集体经济组织公示，接受社会监督。 第十一条有下列情形之一的人员，不计入征地补偿人口： （一）没有承包地、不参加被征地农村集体经济组织分配的空挂户口； （二）通过继承、赠送房屋等形式在征地拆迁范围内取得常住户口、没有承包地、不参加分配的非被征地农村集体经济组织成员； （三）虽有常住户口，但系寄居、寄养、寄读和已经在外地定居，在被征地的农村集体经济组织内部不享有权利和承担义务的； （四）非农业户口人员、已转为国家行政事业、国有企业的工作人员（包括离、退休人员、下岗人员）、三级（含三级）以上士官和军官； （五）国家建设中已经享受过征地补偿和拆迁安置的人员； （六）法律、法规和政策规定不应当计入的其他人员。