安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖05行初12号 原告程国祥，男，汉族，1973年1月1日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。 原告顾军，男，汉族，1963年12月9日出生，住安徽省马鞍山市。 被告马鞍山市雨山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路**，统一社会信用代码113405046941470738。 法定代表人左年文，该区区长。 委托代理人胡玮，该区政府工作人员。 委托代理人秦小慈，安徽长城律师事务所律师。 被告马鞍山市人民政府，，住所地安徽省马鞍山市太白大道** 法定代表人左俊，该市市长。 委托代理人陈骐，该市政府工作人员。 原告程国祥、顾军诉被告马鞍山市雨山区人民政府（以下简称雨山区政府）、马鞍山市人民政府房屋征收行政决定及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月15日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日依法公开开庭审理了本案。原告程国祥、顾军，被告雨山区政府的委托代理人胡玮、秦小慈，被告马鞍山市人民政府的委托代理人陈骐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 雨山区政府于2018年7月13日作出雨城征〔2018〕3号《关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》，决定征收马鞍山市雨山区向山镇五里圃化勘院大院内1-16栋及27栋房屋。 马鞍山市人民政府于2018年12月12日作出马复决〔2018〕124号行政复议决定，决定维持雨山区政府作出的《关于安徽化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》。 程国祥、顾军诉称，原告的房屋坐落在安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目征收红线范围内，原告是被征收户，雨山区政府作出的征收行为违法，侵犯了原告的合法权益。具体为：1.在授权后取得具体承担征收与补偿工作的主体违法。2.发布补偿公告主体违法。3.调查登记的主体违法。4.发布房屋征收决定程序违法。程国祥的自建房虽无办理权属证书，但应当进行登记公布，补偿协议中没有将其作为合法建筑进行补偿。模拟征收形式征求公众意见，再转为行政征收的形式，缺乏法律依据。模拟征收方案缺乏征求意见情况，违反法定程序，侵犯原告的陈述权和知情权。因此，被告发布的征收决定公告违反法定程序。5.模拟征收方案缺乏征求意见程序，没有公布征求意见情况，侵犯原告的陈述权、知情权。6.补偿安置方案无必要条款，不合法。7.补偿安置方案条款中高层补助面积不明确，侵犯原告的知情权和受益权。8.签订的模拟补偿安置协议未生效，无法满足95%签约生效率。9.模拟安置方案中采取拆一还一的置换方式缺乏法律依据。10、拆一还一置换方式致使生活水平、生活质量降低。11.收回土地使用权，没有给予补偿。12.补偿价格和购买的价格在时间节点上不一致。13.混淆模拟征收与行政征收的法定程序，缺乏法律依据。请求：1.撤销马鞍山市人民政府作出的马复决〔2018〕124号行政复议决定;2.审查并撤销雨山区政府作出的雨城征〔2018〕3号《关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》;3.审查《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十六条“拆一还一”房屋征收的规定,用于棚户区改造的合法性。 程国祥、顾军向本院提交的证据有： 1.程国祥、顾军身份证复印件各一份，证明其诉讼主体资格； 2.行政复议决定书复印件一份，证明该复议决定与被征收人具有利害关系； 3.征收补偿安置方案（模拟征收）影印件一份，证明具体行政行为发布的主体、内容存在违法； 4.房屋征收决定、征收决定公告影印件各一份，证明行政行为存在违法； 5.征收补偿安置协议影印件一份，证明具体行政行为存在违法； 6.政府采购合同影印件一份，证明委托代理人从事的具体事务违法； 7.调查登记表影印件一份，证明发布人的主体违法、内容不全； 8.通知影印件一份，证明发布人主体违法、内容是签约期，而非陈述期。 雨山区政府答辩称：1.安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目征收补偿工作的主体合法。棚改项目征收补偿工作的实施主体合法。《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的发布主体合法。棚改项目征收补偿工作的调查登记主体合法。《安徽省化工地质勘察总院棚户区改迁项目国有土地上房屋模拟征收补偿安置协议（产权调换方式）》（以下简称模拟征收补偿安置协议）的签订主体合法。2.棚改项目征收补偿工作程序合法。棚改项目立项程序符合法律规定。棚改项目符合公共利益的需要已列入2018年棚户区改造年度计划,棚改项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划,棚改项目征收范围内的房屋已依法进行了调查登记,模拟征收补偿安置方案依法进行了论证,模拟征收补偿安置方案依法进行了公布,依法对征求意见结果进行了公示雨山区征管局依法进行了社会稳定风险评估,雨山区政府作出征收决定的同时对征收决定予以公告，雨山区政府作出征收决定的程序合法。3.模拟征收补偿安置方案的内容均符合法律规定。模拟征收补偿安置方案对法律规定的相关内容进行了公布,公布了产权调换房屋的基本情况和选购方法、搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限,对高层补助面积等规定清楚明确,模拟补偿安置方案采取“拆一还一”的调换方式符合相关规定,程国祥、顾军要求对国有土地使用权进行额外补偿没有法律依据,对房屋装潢费、搬家费、临时安置费的补偿标准符合法律规定,征收补偿安置协议合法有效。综上，雨山区政府作出的房屋征收决定合法，马鞍山市人民政府作出的复议决定符合法律规定。请求依法驳回程国祥、顾军的诉讼请求。 雨山区政府在法定期限内向本院提交的证据、法律依据有： 一、证据 第一组：组织机构代码证复印件一份，证明被告的主体资格。 第二组：1.棚改快报（第八期）及公示照片； 2.棚改快报（第九期）及公示照片； 3.马鞍山市住房和城乡建设委员会作出的《关于下达全市2018年保障性安居工程建设目标任务的通知》（马住建[2017]371号）； 4.安徽省住房和城乡建设厅作出的《关于确认马鞍山市2018年棚改项目列入国家棚改年度计划的复函》； 5.中共马鞍山市委办公室、马鞍山市人民政府办公室作出的《关于印发〈马鞍山市“两治三改”三年专项行动实施方案〉的通知》； 6、安徽省化工地质勘查总院作出的《关于申请省化工地质勘查总院棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明材料和项目立项批文的函》（皖化勘[2018]５号）； 7.马鞍山市雨山区发展改革和经济信息化委员会作出的《关于“安徽省化工地质勘查总院棚户区改造”项目符合国民经济和社会发展规划的情况说明》； 8.安徽省化工地质勘查总院作出的《关于申请出具省化工地质勘查总院棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划证明材料的函》（皖化勘[2018]６号）； 9.原马鞍山市城乡规划局作出的《关于〈申请出具省化工地质勘查总院棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划证明材料的复函〉》； 10.安徽省化工地质勘查总院作出的《关于申请出具省化工地质勘查总院棚户区改造项目符合土地利用总体规划和土地调查红线的证明材料的函》（皖化勘[2018]７号）； 11.原马鞍山市国土资源局作出的《关于化工地质勘查总院棚户区改造项目土地规划审查意见的函》（马国土资函[2018]８号）； 12.以上7、9、11文件的公示照片。 上述证据均为复印件，证明安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目立项符合社会公共利益的需要，已经列入马鞍山市及国家2018年度棚改计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。 第三组：1.关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目居民代表选举的通知； 2.关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目居民代表选举结果的公示（附公示照片）； 3.《关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目居民代表的产生及相关职责的公示》及公示照片； 上述证据均为复印件，证明安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目以选举居民代表的方式，保障被征收人积极参与征收全过程，充分表达意见。 第四组：1.《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目入户调查登记表》； 2.《向山化勘院棚户区改造项目住户摸底调查表》以及公示照片； 3.《向山化勘院自建房项目评估公示表》公示照片； 上述证据均为复印件，证明安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目征收范围内被征收人的基本情况和被征收房屋的位置、面积、结构、性质、权属等基本情况均已进行了调查登记，征收范围内未经登记的建筑均已进行了调查、认定、处理。 4.马鞍山市向山镇人民政府《关于成立雨山区向山镇工矿棚区改造剩余地块项目指挥部的通知》复印件一份，证明雨山区向山镇工矿棚户区改造成立了临时机构。 5.《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收工作务虚方案》； 6.《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目务虚会专题备忘录》及会议签到簿。 证据5、6为复印件，证明房屋征收部门对安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目模拟征收补偿安置方案依法进行了论证。 7.《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（模拟征收）； 8.模拟征收补偿安置方案公示及现场领取照片； 9.模拟征收补偿安置方案领取签字表。 证据7、8、9为复印件，证明：①安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目依法发布模拟征收补偿安置方案，以模拟征收的方式依法征求社会公众意见，并依法进行公示；②模拟征收补偿安置方案对法律规定的相关内容进行了公布。 10.2018年６月27日房屋征收协议签订进度公示照片； 11.未签协议住房房屋公安编号公示照片； 12.有关签约率告示的公示照片； 13.关于模拟征收签订协议奖励截止期限的通知； 证据10-13为复印件，证明截至2018年６月27日，被征收的188户中已有181户签约，签约率达到98.4%，已经满足模拟征收补偿安置方案规定的签约比率，符合下达征收决定和公告的条件。 14.征收住户谈话记录表； 15.《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收补偿安置协议》（产权调换方式）。 证据14、15为复印件，证明:①原告并未对模拟征收补偿安置方案的内容提出异议，并已经自愿签订模拟征收补偿安置协议；②协议相对方系雨山区征管局与被征收人，并非马鞍山建纬房屋拆迁安置事务所有限公司（以下简称建纬公司）；③协议约定争议解决方式为申请仲裁。 16.《政府采购合同》复印件一份；证明征收实施单位为雨山区向山镇人民政府与建纬公司之间签订的是一个合同，建纬公司在征收过程中仅负责实施事务性、辅助性工作。 17.《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》； 18.《重大行政决策风险评估报告表》； 证据17、18为复印件，证明房屋征收部门对安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目依法进行了社会风险评估。 19.雨山区人民政府办公室《区政府第４５次常务会议纪要》； 20.雨山区政府作出的雨城征[2018]３号《雨山区人民政府关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》； 21.《雨山区人民政府关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》及公示照片。 证据19、20、21为复印件，证明雨山区政府依法作出征收决定并予以公告。 综上，第四组证据证明雨山区政府在涉案项目中的征收行为主体合法、程序合法，模拟征收补偿安置方案的内容合法。 二、法律依据。 1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》； 2.《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》； 3.《安徽省人民政府办公厅关于加快棚户区改造工作的通知》（皖政办[2013]44号）； 4.国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）。 上述法律依据证明雨山区政府作出涉案项目房屋征收行为符合法律规定。 一审庭审后，雨山区政府向本院提交了以下证据： 《安徽省财政厅关于2018年度省级部门预算的批复》、《资信证明书》、《资金存款证明》、《表2-6、2018年部门一般公共预算项目支出预算表（部门预算经济分类）》。上述证据均为复印件，证明雨山区政府在涉案项目中征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。 马鞍山市人民政府答辩称，雨山区政府作出的房屋征收决定应予维持，主要理由在行政复议决定书中已经阐述。马鞍山市人民政府在行政复议程序中履行了受理、通知答复、在法定期限内作出行政复议决定、依法送达各方当事人等程序，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 马鞍山市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书一份；2.行政复议答复通知书一份；3.行政复议答辩书一份；4.延期审理通知书一份；5.行政复议决定书一份；6.相关文书送达证明。以上证据均为复印件，证明复议机关作出的行政复议决定程序合法。 经庭审质证，原告程国祥、顾军对被告雨山区政府在法定期限内提供的证据的质证意见为：证据第一组、第二组、第三组与本案不具有关联性，原告对棚改项目的立项没有意见，原告持支持态度，原告仅就立项以后的实施程序、主体内容、时间节点等程序性行为及实体性的规定有异议。对第四组证据质证如下：第四组证据中的证据1、2、3实施主体有异议,与本案无关联性。证据4成立的指挥部与本案不具有关联性。证据5、6真实性、合法性均有异议。证据7公告主体违法，方案不具有合法性。证据8、14、15没有异议。证据9签字表没有异议，是领取补偿方案签字表。证据10建纬公司作为征收主体不合法。证据11、12、13、18主体不合法。证据16与本案不具有关联性。证据17作出风险评估报告的主体不合法。证据20不合法。证据21公示照片真实，程序合法，对决定内容合法性有异议。对雨山区政府在庭审后提供的证据质证认为，雨山区政府庭审后的提供证据超过了法定的举证期限，不能作为证据使用，同时，该组证据达不到被告的证明目的。马鞍山市人民政府对雨山区政府提供的证据均无异议。程国祥、顾军及雨山区政府对马鞍山市人民政府提交的证据无异议。雨山区政府对原告提交的证据的质证意见为：证据1无异议。证据2真实性无异议。证据3、4、5、6、真实性无异议，达不到原告的证明目的。证据7程国祥这一户没有自建房，与事实不符。证据8采购合同，原告与向山镇政府签定的合同属于民事行为，建纬公司从事一些辅助性工作，达不到原告的证明目的。马鞍山市人民政府对原告提交的证据的质证意见为：证据1、2无异议。证据3—8真实性无异议，达不到原告的证明目的。 本院对证据作如下确认：程国祥、顾军、马鞍山市人民政府提供的证据以及雨山区政府在法定期限内提供的证据、均与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的根据。雨山区政府在庭审后提供的证据超过了法定的举证期限，依法不予采纳。 经审理查明：位于安徽省马鞍山市向山镇化勘院棚户区被列为马鞍山市2018年棚户区改造项目。为了使棚改项目公开、透明，2017年11月16日，化勘院棚改办作出《通知》，决定推选群众代表，并予以公示。2018年4月25日，涉案地块项目指挥部作出《关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目居民代表的产生及相关职责的公示》，将选举产生的10位居民代表予以公示。2018年4月17日，雨山区政府及相关部门召开《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收工作务虚会方案》，讨论征收补偿安置方案征求意见稿。2018年5月23日，马鞍山市雨山区土地和房屋征收管理局作出《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（模拟征收），将征收范围、征收实施方式及时间、被征收房屋合法建筑面积的确认、征收补偿安置方式及产权调换房源地点、征收实施步骤等内容予以确定。依据2013年12月23日安徽省人民政府办公厅作出的《安徽省人民政府办公厅关于加快棚户区改造工作的通知》及《马鞍山市“两治三改”三年专项行动实施方案的通知》，本次征收采取模拟征收方案签订模拟征收协议期限为发布通知之日起40日内。本次征收实行先签协议后搬迁的方式进行，在征收范围内签订安置协议户数达到应征户总数95%后，启动搬迁工作。本次房屋征收采取货币化和产权调换两种补偿安置方式进行，被征收人可以自行选择。产权调换房屋地点为秀山文苑小区。选择产权调换的被征收人在安置时，依照签订征收补偿安置协议的先后顺序确定产权调换房屋房号。货币化安置标准按照用于产权调换的房屋的市场评估均价结合被征收房屋市场评估均价综合确定。征收住宅实行产权调换的，按照房屋合法建筑面积“征一补一”，以被征收房屋合法建筑面积为基准，补助被征收人8%的建筑面积，在规定的征收签约期限内，由雨山区征管局与被征收人签订模拟征收补偿安置协议。征收决定、公告下达后，本方案自动转为正式方案。在征收决定、公告规定的时间内，被征收人仍未能与征收人达成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请区人民政府，按照房屋征收补偿方案作出房屋征收补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。征收补偿方案作出后发放到被征收户。根据房屋征收协议签订进度公示内容，本次房屋征收总户数为188户，累计签订协议户数为181户，未签订协议户数为7户。2018年6月27日，房屋征收部门将上述数据予以公示。2018年7月2日，房屋征收部门再次作出《通知》，将模拟征收协议最后的签订时限确定为2018年7月2日。根据房屋征收部门作出的安徽化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收《社会稳定风险评估报告》显示，本次国有土地上房屋征收工作得到绝大多数被征收人的认可和支持，房屋征收社会稳定风险程度较小，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。综合整体情况看，该项目符合被征收人的利益，可以开展。根据房屋征收部门作出的安徽化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收《重大行政决策风险评估报告表》显示，对被征收人采取房屋产权调换或者货币化补偿的征收政策，得到绝大多数群众的支持。2018年7月13日，雨山区政府根据土地利用总体规划、城乡规划和专项规划、安徽省化工地质勘查总院于2018年3月13日作出的《关于“安徽省化工地质勘查总院棚户区改造”项目符合国民经济和社会发展规划的情况说明》、马鞍山市住房和城乡建设委员会作出的《关于下达全市2018年保障性安居工程建设目标任务的通知》、安徽省住房和城乡建设厅作出的《关于确认马鞍山市2018年棚改项目列入国家棚改年度计划的复函》、原马鞍山市国土资源局于2018年3月15日作出的《关于化工地质勘察总院棚户区改造项目土地规划审查意见的函》、原马鞍山市城乡规划局于2018年3月15日作出的《关于申请出具省化工地质勘察总院棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划证明材料的复函》，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、马鞍山市人民政府作出的《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》作出雨城征〔2018〕3号《关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》，对位于马鞍山市雨山区向山镇五里圃化勘院大院内1-16栋及27栋范围内房屋实施征收。征收实施时间为自决定公告发布之日起，征收部门为马鞍山市雨山区土地和房屋征收管理局，征收实施单位为雨山区向山镇人民政府，原《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（模拟征收）转为正式补偿安置方案，该方案对被征收人进行补偿。决定要求房屋征收部门、被征收人应当按照房屋征收补偿安置方案的规定，签订补偿协议。未签订补偿安置协议的被征收人在决定公告发布之日起15个工作日内达不成补偿协议，由区政府依法作出补偿决定。依照补偿协议或补偿决定实施补偿后，被征收人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。同日，雨山区政府作出《关于安徽省地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，公告载明了征收项目名称、征收范围、启征时间、征收补偿方案、征收部门、征收实施单位、征收现场办公地点、监督举报电话等，于同日将征收决定予以公告，告知了被征收人行使行政复议、行政诉讼救济权利等内容。程国祥、顾军不服该征收决定，向马鞍山市人民政府申请行政复议，要求撤销该征收决定。马鞍山市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，于2018年12月12日作出马复决〔2018〕124号行政复议决定，决定维持雨山区政府作出的《关于安徽化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》。 另查明，2018年6月30日，房屋征收部门分别与程国祥、顾军谈话并制作谈话笔录，程国祥要求安置一套80平方米以上的住房，不补差价，程国祥的自建房予以2-3万元补偿，解决其低保补助问题。上述条件不满足，其所签订的协议无效。顾军要求在金福市场周边安置电梯房，面积为110平方米左右（正负5%），要求对土地面积30平方米按10平方米进行安置，土地面积差额要求补助，土地使用年限要求给予补贴置算到增购房屋面积价值中，相互不支付差价。满足要求，搬家交房。2018年6月30日，程国祥、顾军分别与马鞍山市雨山区土地和房屋征收管理局签订了《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收补偿安置协议》（产权调换方式），程国祥、顾军分别在协议签字处注明在符合谈话记录条件下，该协议生效。因程国祥、顾军对模拟协议有异议，协议未履行。庭审中，程国祥、顾军陈述其对涉案棚户区改造项目的立项无异议，对立项之后雨山区政府作出征收决定履行的程序提出异议。程国祥、顾军对雨山区政府作出的涉案房屋征收决定及马鞍山市人民政府作出的行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销马鞍山市人民政府作出的马复决〔2018〕124号行政复议决定;2.审查并撤销雨山区政府作出的雨城征〔2018〕3号《关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》;3.审查《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十六条“拆一还一”房屋征收的规定,用于棚户区改造的合法性。 本院认为，本案的争议焦点为:雨山区政府是否具有作出涉案房屋征收决定的主体资格；雨山区政府作出的涉案房屋征收决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。本案中被征收的房屋位于雨山区，雨山区政府作为县级人民政府依据《条例》规定，具有征收本行政区域内国有土地上房屋的主体资格，其作出涉案房屋征收决定，符合条例规定的主体资格。根据《条例》第九条第一款的规定，房屋征收决定需符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，雨山区政府提供了马鞍山市住房和城乡建设委员会作出的《关于下达全市2018年保障性安居工程建设目标任务的通知》、安徽省住房和城乡建设厅作出的《关于确认马鞍山市2018年棚改项目列入国家棚改年度计划的复函》、马鞍山市雨山区发展改革和经济信息化委员会作出的《关于“安徽省化工地质勘查总院棚户区改造”项目符合国民经济和社会发展规划的情况说明》、原马鞍山市城乡规划局作出的《关于〈申请出具省化工地质勘查总院棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划证明材料的复函〉》等证据证明涉案棚改项目符合《条例》第九条第一款的规定。雨山区政府对涉案化勘院棚户区房屋进行综合治理改造，并作出房屋征收决定，得到绝大多数被征收人的理解和支持，其目的符合《条例》规定的公共利益的需要,且原告程国祥、顾军对化勘院棚户区改造项目无异议，认为棚户区改造是一项利民工程，是改善棚户区居民居住环境的好事。 根据《条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，作出房屋征收决定的程序为：拟定征收补偿方案；对征收补偿方案进行论证并公开征求公众意见；公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况；按照有关规定进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的由政府常务会议讨论决定；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；公告载明补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，雨山区政府提供的《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）、化勘院棚改办作出《通知》，决定推选群众代表，并予以公示。涉案地块项目指挥部作出《关于安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目居民代表的产生及相关职责的公示》，将选举产生的10位居民代表予以公示。雨山区政府及相关部门召开《安徽省化工地质勘查总院棚户区改造项目国有土地上房屋征收工作务虚会方案》，讨论征收补偿安置方案征求意见稿。《征收社会稳定风险评估报告》、《征收决定》及其公示照片，证明雨山区政府作出涉案房屋征收决定时履行了《条例》规定的主要程序。雨山区政府未提供公布征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况以及其逾期提供的征收补偿费用足额到位并专户存储的证据，程序上存在瑕疵。鉴于涉案项目其他多数被征收人均已签订补偿协议且已在履行中，该程序瑕疵对被征收人的实体利益未产生实质影响。程国祥、顾军对补偿安置方案有异议，以及对其中有关“拆一还一”的安置方式提出意见，实质是对该方案中的补偿标准有异议，程国祥、顾军可通过法定程序予以解决。涉及程国祥自建房的补偿安置问题，不属于本案的审查范围。马鞍山市人民政府在作出行政复议决定前履行了相关法定程序，程序合法。程国祥、顾军申请本院审查《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十六条,对房屋征收决定适用规范性文件的具体条款进行审查，因雨山区政府作出的房屋征收决定并未引用该条款，程国祥、顾军申请对规范性文件审查，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定。 综上，程国祥、顾军的起诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程国祥、顾军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程国祥、顾军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇一九年七月十一日 书记员 毕亮亮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。