湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1102民初1767号 原告：屈小红，女，1973年7月5日出生，汉族，农民，湖南省永州市冷水滩区人。 原告：杨斌（系原告屈小红之夫），男，1976年1月15日出生，汉族，农民，湖南省永州市零陵区人。 上述二原告共同的委托诉讼代理人：黄顺秀（系二原告母亲），女，1951年2月19日出生，汉族，农民，湖南省永州市零陵区人（特别授权）。 委托诉讼代理人：李永胜，男，1969年11月3日出生，汉族，农民，湖南省永州市零陵区人。 被告：湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组。 代表人：蒋意维，女，1975年1月12日出生，农民，湖南省永州市冷水滩区人。 委托诉讼代理人：雷霆，湖南湘律律师事务所律师。 原告屈小红、杨斌与被告湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组（以下简称鹿坪村四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月3日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。二原告的委托诉讼代理人、被告的代表人及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告屈小红、杨斌向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告鹿坪村四组支付原告独生子女家庭应得的土地补偿费308元；2、本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：原告系被告的村民，是该集体经济组织中土地承包方的合法承包人，并是依法领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭户，法律赋予了享受奖励的权益。2017年，鹿坪村委会根据上级指示精神，在被告已征收但无批文的土地上修造村级服务平台，占地面积3.23亩，根据现有土地征收价格，村委会给予每亩补差44,000元，补偿费用合计142,120元，补偿费现已下拨至被告处，该款为组里集体经济收益，被告在分配征地补偿费时藐视计生国策，视法律法规而不顾，蛮横无理，以村民会议讨论决定为由，蓄意克扣原告独生子女家庭户应得的补偿款308元，严重的侵犯了集体经济组织成员的合法权益。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包方享有法律、行政法规规定的其他权利”，而《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”。其中特别提出法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二款明确规定“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”。不管是上位法还是地方性条例都赋予了独生子女家庭户在分配集体经济收益、征地补偿费时，享受增加一人份额的合法权益。原告即是该组织的土地承包方，又依法领取《独生子女父母光荣证》，其合法民事权益理应受法律的保护；被告严重违反《中华人民共和国村民组织法》第二十七条规定的村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，再则《中华人民共和国民法通则》第五条规定公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。故特依法提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告鹿坪村四组辩称，1、本案不属于民事案件受理范围；2、对独生子女户进行奖励的主体是国家，不是集体经济组织；3、原告多分一份的款项已经分配完毕，且所有的非独生子女户都不同意给原告多分一份；4、他小组按照《鹿坪4组关于承包田、地、山和分配的规约》分配征地补偿款合理合法；5、原告要求多分一份的法律依据与上位法相冲突；6、如果独生子女户多分一份征地补偿款，会引发新的社会问题。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的证据3《结婚证》和《独生子女父母光荣证》已经本院原已生效的两份判决确认，故予以采信；证据9湖南省高级人民法院（2017）湘民申428号民事裁定书和湖南省永州市中级人民法院（2017）湘11民再94号民事裁定书，均是上级人民法院作出的生效法律文书，应予采信。被告提交的三份证据，因均未提供原件，故无法进行核对和确认其效力。 根据当事人的陈述及采信的证据，本院确认本案如下事实：二原告为被告组的集体经济组织成员，二人于2000年5月12日登记结婚后，于2002年3月25日生育儿子杨*。2010年12月13日，湖南省永州市零陵区朝阳办事处计划生育办公室发给二原告《独生子女父母光荣证》，确定二原告为独生子女家庭。2018年12月10日，湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会与被告签订了一份《关于修建村级服务平台占用已征收无批文鹿坪村四组土地补差协议》，占用被告土地面积3.23亩，按每亩补差44,000元，共补偿142,120元，此款已拨付到位，被告于2019年3月10日按组内人口每人308元分发给各户，其中二原告及儿子是按三人分发的为924元，未给予多分一人的份额。当二原告向被告提出要求按计划生育政策多分一人份额时，被告却以村规民约和组内大多数群众不同意为由予以拒绝，二原告遂诉至本院。 本院认为，公民的合法民事权益受法律保护。二原告系被告组的集体经济组织成员，且系独生子女家庭户这一事实，有二原告提供的户口簿及独生子女父母光荣证加以证明，二原告作为农村独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策；虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策作出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变，新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女政策；《湖南省人口与计划生育条例》规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿费，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则。本案中，被告提出该组不给独生子女家庭增加一人份额予以分配的决议，违反了相关法律法规的规定，侵害了二原告的合法权益。本案争议所涉及的系2019年的土地补偿款，二原告作为农村独生子女家庭户，主张在组内分配土地补偿款时，要求多分一人份额补偿款的请求，符合现行法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策，故对二原告的诉讼请求，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决如下： 限被告湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组在本判决生效后十日内向原告屈小红、杨斌支付独生子女家庭多分一人份额的土地补偿款308元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人应向本院书面申请执行。申请执行的期限为二年。该期限自法律文书规定履行期间的最后一日起计算，逾期不申请执行的，视为放弃权利。 审 判 员 李少阳 二〇一九年七月十六日 法官助理 董凌冰 书 记 员 陶虹辰 附相关法律法条： 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《湖南省人口与计划生育条例》 第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待： (一)从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半;一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。 (二)农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额;在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。 (三)有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。 (四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村(居)民委员会规定的其他奖励与优待。