齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0206行初第5号原告邹永康，男，1965年7月12日出生，汉族，个体，住齐齐哈尔市龙江县。委托代理人李振宇，黑龙江淞泽律师事务所律师被告齐齐哈尔市富拉尔基区住房与城乡建设局住所地齐齐哈尔市富拉尔基区和平路147号法定代表人王赫宇，该局局长行政机关负责人：王微娜，该局纪检组长委托代理人孙亚军，该局法律顾问第三人邹德康，男，1963年2月10日出生，汉族，个体，住辽宁省盖州市。原告邹永康要求被告齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处因违法办理产权登记造成的经济损失行政赔偿一案，本院于2019年3月25日立案受理后，本院依法组成合议庭，向被告送达起诉状及应诉通知书等法律文书，被告在答辩期间向法院递交暂缓行政答辩状及证据申请，理由为因机构改革，原区房产处机构撤销，待确定应诉主体后进行答辩，故本案中止审理待确定主体后恢复审理。于2019年7月10日公开开庭审理了此案。原告邹永康、委托代理人李振宇,被告齐齐哈尔市富拉尔基区住房与城乡建设局委托代理人孙亚军到庭参加诉讼，第三人邹德康经合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告于2006年11月2日购买的坐落于富拉尔基区××乡××路零公里处的房屋和场地，该房产原产权人是内蒙古那克塔贸易货栈驻富转运站，原告购买该房产后变更产权人为邹德康（实际所有人为邹永康），在原产权处注册了齐齐哈尔市和旺粮食贸易有限公司，作玉米收购、烘干、发运经营业务。后因原告与王宏亮发生经济经收纷被诉于富拉尔基区人民法院，应原告申请依据（2010）富民初字第1160号民事调解书，法院于2011年5月4日对公司的财产包括坐落于富拉尔基区××乡××路零公里处的房屋和场地（房屋产权证号为：ＱＺ××02、ＱＺ××03、ＱＺ××04号）予以查封，王宏亮在案件审理期间，查封房屋没有解封的情况下，被告将产权人的三处房产非法变更到王宏亮名下六年之久（2012年3月中旬至2018年7月），王宏亮依据被告违法行为取得的房屋及场地开办天增公司至2018年7月。在此期间，富区房管局于2012年3月中旬非法将查封的三处房产权证变更侵占人王宏亮名下三年之久，三年之间原告无数次找法院执行局，在2015年2月13日无条件恢复至查封前邹德康名下（房产权证号分别为Ｓ2××86、Ｓ2××87、Ｓ2××88）,一直侵占至2018年7月份，原告申请法院执行局依法强制执行返还给原告邹永康，原告认为房管局的登记行为是代表国家行使公权力，本案房产登记属于明显违法行为，根椐《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：、、、、（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条第（八）项规定：“对财产损害造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”，等相关法律规定原告认为赔偿义务机关应予赔偿因违法办理产权登记造成的经济损失540万元（从2012年3月至2018年3月其计6年，每年利润损失90元，共计540万元）。称，原告要求赔偿因违法办理产权登记造成的经济损失540万的行政赔偿请求没有事实和法律依据，不应得到法庭的确认和支持，故从和序和实体两部分答辩如下：一、程序部分，原告未经赔偿义务机关先行处理程序，径直单独提起行政赔偿诉讼，违反法定程序。二、原告的行政赔偿主张已经超过法定的请求国家赔偿时效，丧失了行政赔偿请求权。《国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”证据表明，涉案的具体行政行为是2011年12月30日由原富区产权处做出的，答辩人富区住建局于2014年3月4日以（2014）富住建决字第1－1号《关于撤销房屋权属登记的决定》决定撤销了该违法的具体行政行为，并由原富区产权处于2015年2月13日恢复了涉案房屋违法的具体行政行为前的登记状态。因此，原富区产权处及其工作人员行使职权时，进行违法的房屋变更登记侵犯了原告的财产权的具体日期应确认是2011年12月30日，原告对此是知道的，并于2015年3月1日向原富区产权处提出国家赔偿申请，要求赔偿经济损失300万元。因已超过国家赔偿时效，原富区产权处未予答复。现在，原告于2019年5月9日未经赔偿义务机关先行处理的法定程序，直接向人民法院单独提起行政赔偿诉讼，不但诉讼程序违法，而且远远超出了法定的请求国家赔偿的请求时效期间，丧失了请求权。二、关于实体部分:1、2011年12月30日，被告在没有法律依据的情况下，擅自办理房屋变更登记行政行为违法、无效，侵犯了原告的财产权，依法应当承担相应的行政法律责任，但根椐《国家赔偿法》第三十二条：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状”和第三十六条：“侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：。（八）、对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，答辩人认为：1、原富区产权处实施的房屋变更登记的违法行为指向的标的物属性是不动产。现已通过法定程序，恢复到违法变更登记前的状态，并未造成现实的、直接的财产损失，不存在赔偿的问题。2、原告要求被告赔偿540万是主观推测、简单类比为基础的期待利益，不是法律规定的“对财产造成其他损害的直接损失”不属于行政赔偿的范畴。3、原告要求赔偿540万元，单从时间要素看，跨越6年时间，绝大部分时间是在国家赔偿时效限定的期间之外，原告对此没有主张权利的资格，更何况原告并没有在国家赔偿时效期间内主张权利。综上综上，答辩人认为，原告的诉讼主张已超过法定时效，丧失起诉权，被诉具体行政行为虽然违法，但未造成其他财产的直接经济损失，不存在应予赔偿的实质内容，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2006年11月2日原告邹永康与内蒙古那克塔贸易货栈驻富转运站签订协议，将那克塔贸易货栈驻富转运站名下该案争议房屋整体转让给邹永康，总价款70万元，因邹永康未如期交付全款，发生纠份。2009年9月份邹永康伪造相关文书和印章到被告（原富区房地局）处办理了房屋产权过户，将本案诉争的房屋过户到其哥哥邹德康名下，产权证号为：ＱＺ××02、ＱＺ××03、ＱＺ××04号。因其伪造国家机关公文、印章，于2013年5月23日对其判处有期徒刑六个月，缓刑一年。2011年12月16日阿荣旗公安局建议富区房地局撤销署名为邹德康的房屋所有权证，房屋登记机关未经认真审核便于2011年12月30日予以更正登记，更正登记后的《房屋所有权证》号：S2011120451、S2011120452、S2011120453号。邹永康因生产经营需要多次向王宏亮借款，因偿还借款发生纠纷，王宏亮向富区人民法院起诉，2011年5月18日富拉尔基区法院根椐王宏亮的申请对诉争房屋进行了查封产权证号为：ＱＺ××02、ＱＺ××03、ＱＺ××04号。2011年5月31日那克塔贸易货栈驻富转运站负责人徐克文与王宏亮签订了一份协议书，因双方均为邹永康的债权人并且其多次违约，2012年3月将那克塔贸易货栈驻富转运站房屋出售给王宏亮，《房屋所有权证》号：S2012030199、S2012030200、S2012030201号。2014年3月4日被告作出了《关于撤销房屋权属登记的决定》撤销了S2011120451、S2011120452、S2011120453号，S2012030199、S2012030200、S2012030201号《房屋所有权证》的房屋权属登记。原告邹永康于2015年3月1日向被告（原富区房地产管理局）提出《国家赔偿申请书》，被告未予答复。2018年10月11日以邮寄方式向被告提出赔偿请求，被告未在规定期限内答复，原告诉至法院请求被告赔偿因违法办理产权登记造成损失利润540万元的诉讼请求。本院认为，2014年3月4日被告作出了《关于撤销房屋权属登记的决定》撤销了S2011120451、S2011120452、S2011120453号，S2012030199、S2012030200、S2012030201号《房屋所有权证》的房屋权属登记。原告邹永康于2015年3月1日向被告（原富区房地产管理局）提出《国家赔偿申请书》，但未到法院提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”虽然原告在2018年10月11日再次提出赔偿申请并诉至法院，但根椐法律规定已过起诉期限，故根椐《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定、最高人民法院印发《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的通知第二十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（二）款的规定，裁定如下：驳回原告邹永康的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  于红兴人民陪审员  李春艳人民陪审员  程 佩二〇一九年七月十六日书 记 员  徐盛男