江苏省扬州市江都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1012行初64号原告丁桂芳，性别××年××月××日出生，××族。委托代理人张木洋，扬州市邗江区润扬法律服务所工作者。被告扬州市自然资源局，住所地扬州市邗江区文昌中路**。法定代表人周正权，该局局长。委托代理人洪利春，江苏唯是律师事务所律师。委托代理人朱欣欣，江苏唯是律师事务所律师。第三人吴志林，性别××年××月××日出生，××族。原告丁桂芳诉被告扬州市自然资源局（以下简称资源局）履行法定职责一案，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因吴志林与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张木洋，被告资源局的行政机关负责人赵明华及其委托代理人洪利春、朱欣欣，第三人吴志林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月10日,原告向扬州市住房保障和房产管理局(以下简称市房管局)申请更正登记,请求依法对第三人吴志明所持有的扬房证开字第20××14号房屋所有权证更正登记给原告。同年11月2日，扬州市房屋产权和交易管理中心书面答复原告，主要内容为：根据递交的《更正登记申请书》，经查询档案，产权人吴志林于2015年6月24日向原扬州市房屋权属登记中心申请办理坐落于施桥镇××室权属登记，并领取了《房屋所有权证》。当事人吴志林提供的办理权属登记的材料完备，故不存在登记错误。如认为当时的权属登记错误，可要求吴志明配合予以更正，更正登记至扬州市不动产登记中心申请办理。如吴志林不配合，可至扬州市不动产登记中心申请异议登记后15天内，向人民法院提起诉讼主张自身权利。原告要求被告依法履行法定职责，将第三人持有的扬房证开字第20××14号房屋所有权证变更到原告名下。原告诉称，坐落在扬州市开发区××室房屋××1999年施桥镇人民政府拆迁安置给原告的住房。当时因原告的儿子即第三人无房居住，原告以协议形式同意该房暂由第三人居住，但该房屋产权归原告所有，第三人对该房只有使用权没有所有权。2015年7月29日，市房管局将原告的上述房屋错误的登记到第三人名下，并向第三人颁发了扬房证开字第20××14号房屋所有权证。2018年，原告发现上述情况后，就向市房管局提出更正登记申请，要求市房管局将上述房屋权属登记证书变更登记到原告名下。2018年11月2日，市房管局下属单位扬州市房屋产权和交易管理中心答复原告，可以要求第三人配合原告至扬州市不动产登记中心申请办理变更登记。但当原告带上第三人至扬州市不动产登记中心申请办理变更登记时，扬州市不动产登记中心与扬州市房屋产权和交易管理中心相互推诿，致原告不能将自己的房屋变更登记至自己名下。原告曾向邗江区人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中得知市房管局相关房产登记的职权已经转归被告，故向本院提起诉讼，请求：1、判令被告依法履行法定职责，将第三人持有的扬房证开字第20××14号房屋所有权证变更到原告名下；2、被告承担本案诉讼费用。原告提交了下列证据：1、1999年7月12日，原邗江县公证处出具的（1999）邗证经内字第2999号公证书，证明涉案房屋是由邗江县施桥镇政府安置给原告的，原告享有房屋所有权；2、2018年8月24号，由五洲物业管理有限责任公司出具的证明，证明涉案的房屋名牌号有变更，户主为原告；3、2018年9月10日，原告向市房管局提交的更正登记申请书，证明原告申请涉案房屋变更登记的事实；4、2018年11月2号，市房管局的下属部门扬州市房屋产权和交易管理中心出具的答复，答复要求由原告和第三人一起去办理变更登记；5、市房管局的答辩材料及扬州市不动产登记公告，证明房屋变更登记已不属于该局的法定职责；6、调查笔录一份，证明第三人没有与开发公司签订房屋买卖合同，也没有缴纳过房款，更没有支付过任何的税款，涉案房屋不属于其所有，是属于原告所有。被告辩称，一、将涉案房屋登记为第三人吴志林所有的是市房管局。市房管局为吴志林核准本案所述房屋登记认定事实清楚。原告否定吴志林对涉案房屋的所有权并要求变更登记至原告名下没有事实依据。市房管局认定的事实是：2015年6月23日，吴志林向市房管局申请房屋所有权设立登记，申请登记的房屋坐落于施桥镇××室，申请登记房屋的来源是购买商品房，市房管局审查了吴志林的房屋所有权设立登记申请书、吴志林的身份证、商品房买卖合同、发票、税收缴款书、涉案房屋的建设单位施桥房地产开发有限公司的建设工程规划许可证、邗江区房地产开发公司商品房屋销售面积核准明细表、扬州市邗江区国土管理局扬邗国土【2002】地补字40号《关于扬州市邗江区施桥房地产开发有限公司补办征用土地的批复》、单位工程竣工验收证明书。市房管局经审查上述材料后认为：吴志林申请登记的房屋系从施桥房地产开发有限公司购买，施桥房地产开发有限公司建设时办理了合法的建设手续及商品房销售手续，施桥房地产开发有限公司系涉案房屋的合法权利人，其有权向吴志林出售涉案房屋。于是市房管局为吴志林核准了登记，并向其颁发了权证号为扬房证开字第20××14号房产证。二、原告主张涉案房屋为拆迁安置房屋，被告不认可。市房管局已提供了充分的证据证明涉案房屋建设单位为施桥房地产开发有限公司，该公司是涉案房屋的合法所有权人，只有该公司才有权处分涉案的房屋，其他任何单位在未经施桥房地产开发有限公司授权的情况下处分涉案房屋的行为均是无权处分。三、市房管局办理涉案房屋登记适用的法规是《房屋登记办法》。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据：1、房屋权属登记审核表，证明被诉行政行为；2、房屋所有权设立登记申请书，证明吴志林向市房管局申请涉案房屋权属登记的事实；3、吴志林的身份证，证明市房管局审核申请人身份的事实；4、商品房买卖合同，证明建设单位施桥房地产开发有限公司向吴志林出售涉案房屋等事实；5、发票，证明吴志林已缴纳购房款的事实；6、税收缴款书，证明吴志林已依法纳税的事实；7、建设工程规划许可证，证明施桥房地产开发有限公司建设涉案房屋已经过规划批准；8、扬邗国土（2002）地）地补字**批复明施桥房地产开发有限公司建设涉案房屋已经过邗江国土局批准；9、单位工程竣工验收证明书，证明施桥房地产开发有限公司建设的涉案房屋已通过验收；10、邗江区房地产开发公司商品房屋销售面积核准明细表，证明涉案房屋已被批准作为商品房销售。职权依据：《房屋登记办法》第四条的规定；《不动产登记条例》第六条、第七条的规定；2016年6月7日扬州市人民政府《关于在扬州市实施不动产统一登记的公告》，从2016年6月12日起，不动产登记业务统一由扬州市不动产登记中心办理。2019年1月，根据《扬州市机构改革方案》，原扬州市国土资源局的职责整合，组建了扬州市自然资源局。第三人述称，我从未去过市房管局，没有交过房款，也没有交过税款，是施桥镇政府的人打电话过来，让我去拿的房产证。请求法院支持原告的诉讼请求。第三人未提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据1的真实性、关联性无异议，但不具有合法性，施桥镇政府不是房屋建设方及所有权人，无权将属于他人的房屋安置给被拆迁人；对证据2有异议，房号变化属实，户主为本案原告不认可；对证据3的真实性、关联性无异议，合法性有异议，市房管局已无房屋登记职权，原告应向本案被告申请；对证据4、5无异议，答复已明确告知原告应向被告提出更正登记申请；对证据6的真实性、关联性、合法性无异议，对证明目的有异议。第三人对原告提交的证据无异议。对被告提交的证据，原告对证据1、2的合法性有异议，该申请书中的申请人签名不是第三人所签；对证据4、5、6的真实性、关联性、合法性有异议，该合同不是第三人与施桥房地产开发有限公司所签，第三人未交过房款及税款；对其他证据无异议。第三人对被告提交的证据无异议。本院对证据作如下确认，原、被告所提交的证据真实、有效，能够证明原告向市房管局申请房屋所有权更正登记的事实，以及市房管局予以答复并告知原告应向被告申请更正登记的事实。经审理查明，2018年9月10日，原告向市房管局申请更正登记，请求依法对第三人吴志明所持有的扬房证开字第20××14号房屋所有权证更正登记给原告。同年11月2日，扬州市房屋产权和交易管理中心书面答复原告，主要内容为：根据递交的《更正登记申请书》，经查询档案，产权人吴志林于2015年6月24日向原扬州市房屋权属登记中心申请办理坐落于施桥镇××室权属登记，并领取了《房屋所有权证》。当事人吴志林提供的办理权属登记的材料完备，故不存在登记错误。如认为当时的权属登记错误，可要求吴志明配合予以更正，更正登记至扬州市不动产登记中心申请办理。如吴志林不配合，可至扬州市不动产登记中心申请异议登记后15天内，向人民法院提起诉讼主张自身权利。2019年1月，原告向扬州市邗江区人民法院提起诉讼，诉市房管局不履行房屋登记管理行政行为，市房管局答辩称，根据《不动产登记暂行条例》等法规及2016年6月7日扬州市人民政府《关于在扬州市实施不动产统一登记的公告》的规定，从2016年6月12日起，市房管局就不再承担不动产登记职责。遂原告于2019年2月21日向本院提起诉讼，要求被告依法履行法定职责，将第三人持有的扬房证开字第20××14号房屋所有权证变更到原告名下，并由被告承担本案诉讼费用。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。扬州市人民政府2016年6月7日发布的《关于在扬州市实施不动产统一登记的公告》明确，从2016年6月12日起，市区各类国有建设用地使用权及其房屋等建筑物、构筑物、不动产登记业务统一由市不动产登记中心办理。同时，该公告还明确，组建扬州市不动产登记局，隶属于扬州市国土资源局，承担土地房屋登记、林地登记、草地登记等不动产登记职责。成立扬州市不动产登记中心，承担不动产登记具体业务工作。2019年1月，根据《扬州市机构改革方案》，将扬州市国土资源局的职责以及其他部门的职责整合，组建扬州市自然资源。故本案被告具有房屋登记变更的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。《行政诉讼证据规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案中，原告向市房管局申请更正登记，市房管局已书面答复原告，要求其去扬州市不动产登记中心申请办理，而原告未能提供其向被告提出申请更正登记的证据材料，故原告要求被告履行法定职责无事实依据，本院不予支持。综上，原告要求被告履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告丁桂芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁桂芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。（此页无正文）审 判 长  王 英人民陪审员  赵奎璧人民陪审员  芦 山二〇一九年七月二十九日书 记 员  练庆颖