山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2017）鲁06委赔4号赔偿请求人：赵卫卫,男，1978年10月21日出生，汉族，住莱州市。赔偿义务机关：莱州市公安局。住所地：莱州市光州西街1600号。法定代表人：赵旭波，政委。委托代理人：尹斌智，该局工作人员。复议机关：烟台市公安局。住所地：烟台市莱山区长安路7号。法定代表人：赵峰，局长。赔偿请求人赵卫卫因违法刑事拘留赔偿申请莱州市公安局国家赔偿一案，不服莱州市公安局莱公赔决字[2016]027号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字[2016]003号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人赵卫卫申请称：赔偿请求人于2014年7月30日去北京积水潭医院看病，根本不是上访，也没有携带任何上访资料。当车行至荣乌高速灰埠路口时，被警察拦截。2014年7月31日，赔偿请求人被莱州市公安局以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪刑事拘留，同年8月26日被取保候审。2015年8月21日被解除取保候审。莱州市公安局在不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的情况下，对赔偿请求人采取刑事拘留强制措施，严重侵害赔偿请求人的人身权利，给赔偿请求人身心造成巨大损害。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条、第十七条、第二十一条和“疑罪从挂”、“久拖未果案”受害人可获国家赔偿等规定，请求判令莱州市公安局赔偿因非法刑事拘留给赔偿请求人造成的经济损失59152.16元，其中精神损害抚慰金50000元，经济损失6152.16元，车费3000元，以维护赔偿请求人的合法权益。赔偿义务机关莱州市公安局辩称，赵卫卫曾多次因到北京市中南海地区非正常上访被行政拘留。2014年7月30日，赵卫卫在他人串联下，伙同十余人乘车欲到北京市群体上访，当行至荣乌高速灰埠路口时被民警查获。以上事实有赵卫卫及同案人供述和辩解、证人证言、书证等证实。根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字[2013]25号）第一条第六款规定：聚众扰乱信访工作秩序，情节严重，符合《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款规定的，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任。赵卫卫不遵守《信访条例》有关规定，不采取正当途径反映诉求，伙同多人越级上访，其行为已严重扰乱了正常的信访秩序，涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，2014年7月31日，我局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（一）项之规定，对赔偿请求人赵卫卫采取刑事拘留措施，且在24小时内通知了家属并进行了讯问。2014年8月3日，因赔偿请求人系结伙作案，我局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款规定，决定对赔偿请求人延长刑事拘留期限至30日。同年8月26日，赔偿请求人赵卫卫被我局取保候审，2015年8月21日被解除取保候审，现案件仍在继续侦办中。综上，赵卫卫在他人串联下伙同十余人乘车欲到北京市群体上访，其行为涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，我局决定对其采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（一）项规定。自2014年7月31日至2014年8月26日止，我局对赔偿请求人赵卫卫刑事拘留26日，该拘留时间未超过《中华人民共和国刑事诉讼法》规定时限。因此，赔偿请求人以我局违法对其采取刑事拘留措施为由提出国家赔偿请求，不符合请求国家赔偿的法定条件，我局作出的不予赔偿决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求贵院维持我局作出的莱公赔决字[2016]027号国家赔偿决定。经审理查明，2010年3月29日赵卫卫因与邻居徐晓华填土挡水产生纠纷，被徐晓华致伤，案经莱州市人民法院审理，民事部分双方达成调解协议，由徐晓华赔偿赵卫卫12万元，并已履行。刑事部分，2011年1月30日莱州市人民法院作出（2011）莱州刑初字第31号刑事判决，判处徐晓华有期徒刑三年，缓刑四年。赵卫卫对该判决不服，遂到上级法院、信访部门上访。莱州市人民法院、本院、山东省高级人民法院先后对该案进行了复查，分别于2016年9月、2017年4月、2017年11月作出了驳回通知。期间，因赵卫卫到北京市中南海地区非访，扰乱公共秩序，被莱州市公安局于2013年3月7日、2013年4月2日、2013年11月20日、2013年12月25日、2014年2月12日各行政拘留10日。2017年2月26日、2017年6月12日、2017年10月17日又因发送信息干扰他人正常生活，各被行政拘留10日。因到北京市中南海地区非访，莱州市公安局于2011年6月30日对其训诫一次，北京市公安局分别于2016年2月7日、2016年11月10日各给予训诫一次。另查明，赵卫卫除不服法院审理其伤害案件上访外，同时还上访反映父低保、危房改造款未领取、在省立医院手术医疗事故、饮水、村里分口粮地等非涉诉问题。2014年3月24日，赵卫卫与莱州市程郭镇人民政府签订息诉罢访协议，后因赵卫卫继续上访该协议未履行。2017年8月18日，赵卫卫与莱州市人民法院达成息访协议，赵卫卫领取了3个月各1000元的救助款后又进京上访，致该协议废止。2014年7月30日，赵卫卫与他人乘坐汽车进京上访，在平度市灰埠镇路口被莱州市公安局拦截。2014年7月31日，莱州市公安局以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪对赵卫卫刑事拘留，8月3日对其延长拘留期限至8月30日，8月26日对其取保候审，2015年8月21日对其解除取保候审。莱州市公安局称，现案件仍在继续侦办中，未终止追究刑事责任。2016年1月14日，赵卫卫以公安机关不应当对其刑事拘留为由，向莱州市公安局提出国家赔偿申请，莱州市公安局于2016年3月14日作出莱公赔决字[2016]015号国家赔偿决定书，以“对赵卫卫采取刑事拘留强制措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定”为由，决定不予国家赔偿。赵卫卫不服，2016年5月23日向烟台市公安局申请复议，烟台市公安局于2016年5月26日作出烟公赔复字[2016]17号刑事赔偿复议决定书，维持莱州市公安局作出的莱公赔决字[2016]015号不予赔偿决定。之后赵卫卫向本院赔偿委员会申请赔偿，本院赔偿委员会于2016年8月16日作出（2016）鲁06委赔12号决定书，以不符合赔偿案件受理条件为由驳回了赵卫卫的请求。2016年9月5日赵卫卫再次向莱州市公安局提出赔偿申请，莱州市公安局于2016年11月5日作出莱公赔决字[2016]027号国家赔偿决定，驳回了赵卫卫的请求，2017年1月23日烟台市公安局作出烟公赔复字[2017]003号刑事赔偿复议决定书，驳回了赵卫卫的复议申请。赵卫卫因不服莱州市公安局的行政拘留处罚，于2014年6月13日向莱州市人民法院提起行政诉讼，分别要求撤销莱州市公安局于2013年11月20日、2013年12月25日、2014年2月12日做出的三次行政拘留决定，2014年9月4日莱州市人民法院分别作出（2014）莱州行初字第15、16、17号行政判决，驳回了赵卫卫的诉讼请求。本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，赔偿义务机关有证据证实尚未终止追究刑事责任的，应驳回赔偿请求人的赔偿申请。本案中，赵卫卫在2014年7月31日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被刑事拘留后，莱州市公安局对所涉案件并未撤销或作终结处理，仍在侦查过程中，2019年3月15日莱州市公安局再次以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪对其刑事拘留，且被莱州市人民检察院批捕，应认定赵卫卫据以申请国家赔偿的刑事案件尚未终止追究刑事责任，根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，赵卫卫的申请不符合国家赔偿案件受理范围，其申请应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条规定，决定如下：驳回赔偿请求人赵卫卫的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年七月二十九日