重庆市江北区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0105行初26号原告许远梦，女，1992年9月22日出生，汉族，住重庆市北碚区。被告重庆市北碚区规划和自然资源局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号，统一社会信用代码11500000MB1677638Y。法定代表人张亮，局长。负责人徐湛，副局长。委托代理人侯兵，男，重庆市北碚区规划和自然资源局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。被告重庆市北碚区人民政府，住所地重庆市北碚区双元大道196号。法定代表人何庆，区长。委托代理人李思睿，男，重庆市北碚区司法局工作人员。委托代理人张艳丽，女，重庆市北碚区司法局工作人员。原告许远梦不服被告重庆市北碚区规划和自然资源局（简称区规划资源局）行政处理决定及重庆市北碚区人民政府（简称区政府）行政复议决定一案，于2018年10月30日向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼，该院受理后向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2018年11月9日裁定该案由本院管辖。本院于2019年1月16日立案，依法向被告区规划资源局、区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日、7月15日公开开庭审理本案，原告许远梦，被告区规划资源局的负责人徐湛及委托代理人侯兵、单任，被告区政府的委托代理人李思睿、张艳丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月8日，原重庆市北碚区国土资源管理分局（简称区国土分局）作出北碚国土发〔2018〕129号《关于责令限期交出已征收土地的决定》（简称《交出土地决定》），载明：经渝府地〔2017〕495号《重庆市人民政府关于北碚区农用地转用和土地征收实施方案的批复》（简称《征地批复》）批准，重庆市北碚区施家梁镇桂花村沙湾村民小组的部分集体土地已被征收，许远梦的住房在征地红线范围内，属于征地拆迁对象。许远梦的房屋占地面积为79.12平方米，建筑面积为168.12平米，房屋补偿费和其他各项补偿安置费均已到位。重庆市北碚区人民政府征地办公室（简称区征地办）和重庆市北碚区施家梁镇人民政府（简称施家梁镇政府）向许远梦发出通知，告知其拆迁时限，及到指定地点领取各项补偿安置费用。许远梦与区征地办签订了《北碚区征地异地迁建安置协议》，但许远梦拒不领取各项补偿安置费用，拒不搬离征地范围内房屋，未交出被征收的土地。区征地办和施家梁镇政府将许远梦户的补偿安置费用共计171788.76元存入重庆三峡银行两江名居支行。许远梦的行为违反《重庆市土地管理规定》第三十七条第（四）项和《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令许远梦在收到本决定书之日起15日内交出被征收的土地。许远梦不服该决定，向区政府申请行政复议。区政府于2018年10月15日作出北碚府复〔2018〕18号《行政复议决定书》（简称《复议决定》），维持了原区国土分局作出的《交出土地决定》。原告许远梦诉称，原告已签订异地迁建协议，但一直未解决宅基地申请事宜，原区国土分局就要求原告拆除唯一房屋，其作出的《交出土地决定》不合理，侵犯原告的居住权利。行政复议程序中，被告区规划资源局的证据不真实、不全面，请求撤销原区国土分局作出的《交出土地决定》及区政府作出的《复议决定》。被告区规划资源局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，原区国土分局具有责令原告交出被征收土地的行政职责。经《征地批复》批准，重庆市北碚区施家梁镇桂花村沙湾村民小组的部分集体土地已被征收。区政府于2017年6月21日发布《重庆市北碚区人民政府关于征收施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村10个村民小组（社、村民委员会）部分集体土地和施家梁镇桂花村江家坪村民小组等4个村民小组全部集体土地的公告》（简称《征地公告》）。2017年7月21日，原区国土分局发布《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村10个村民小组（社、村民委员会）部分集体土地和施家梁镇桂花村江家坪村民小组等4个村民小组全部集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（简称《补偿安置方案公告》）。区政府于2017年10月16日批复同意该补偿安置方案。在征地实施机构实施安置补偿工作过程中，原告拒不领取补偿款，拒绝交出被征收的土地，违反《重庆市土地管理规定》第三十七条第（四）项的规定，构成阻挠征地的事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，原区国土局作出的《交出土地决定》，符合法律法规的规定，事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。被告区规划资源局在法定举证期限内提交如下证据、依据，并经庭审质证：1.《关于对施家梁镇桂花村沙湾社许远梦户启动行政处理程序的函》。2.调查询问笔录。3.《交出土地决定》及送达回执、送达照片。4.《征地批复》及附件、《征地公告》及公示照片。5.《补偿安置方案公告》及附件、公示照片。6.《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村10个村民小组（社、村民委员会）部分集体土地和施家梁镇桂花村江家坪村民小组等4个村民小组全部集体土地拆迁补偿安置方案的请示》及附件。7.《重庆市北碚区人民政府关于征收施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村10个村民小组（社、村民委员会）部分集体土地和施家梁镇桂花村江家坪村民小组等4个村民小组全部集体土地拆迁补偿安置方案的批复》。8.会议记录、动员大会照片。9.北碚区政府征收施家梁镇桂花村沙湾组部分集体土地土地补偿费用明细表、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿明细表、征地人员安置对象人数公示表、房屋补偿明细表、房屋上浮50%部分补偿明细表、房屋残值补偿费公示表及公示照片。10.征地人员安置对象申请书、北碚区征地异地迁建安置协议。11.业务委托书（客户回执）、北碚区政府征收施家梁镇桂花村沙湾组部分集体土地青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费及房屋补偿费发放表（第七批）、异地迁建安置费领条发放表、房屋残值补偿费发放表（第七批）。12.通知、个人定期存单、送达回执、照片。13.施家梁镇桂花村沙湾社许远梦户补偿费用汇总表、户口证明、《关于许远梦家庭成员基本情况说明》。14.沙湾社征用土地红线内清理登记表。15.重庆市北碚不动产登记中心不动产资料查询结果证明、档案查询证明、农村房屋建筑面积实测图、未拆房屋现状照片。16.征地红线图（局部）。17.谈话笔录（2份）、房屋清理情况证明、施家梁镇桂花村沙湾社征地补偿安置工作实施情况证明。18.证明、许远梦户补偿安置情况说明、许远梦户临时过渡住房安置预案。19.施家梁镇桂花村沙湾社征地工作组人员名单、关于许远梦户询问笔录中陈述不搬家的情况说明。20.《北碚区政府关于印发北碚区贯彻的实施办法的通知》（北碚府发〔2013〕59号）。被告区规划资源局举示第1-19项依据、证据证明：（1）原告房屋所在的集体土地被依法征收。（2）在征地安置补偿费用到位的情况下，征地实施机构通知原告领取补偿费用，并要求其限期搬迁。（3）原告未领取补偿费用及完善安置手续，也拒绝交出被征收土地，已构成阻挠国家建设征收土地的情形。（4）被告依法作出《交出土地决定》，并向原告送达。原告对被告区规划资源局举示的证据发表如下质证意见：（1）调查询问笔录的内容属实，但没有记录完整，没有签字。（2）征地公告的照片反映出只有老年人，并没有告知年轻人。未通知原告参加动员大会。（3）异地迁建安置协议于2018年2月11日签订，但原告于2018年5月28日收到。（4）原告未收到施家梁镇政府于2018年4月28日作出的通知，且载明内容是原告已签订货币安置协议，但实际签订的是异地迁建协议。（5）清理登记表上户主签字不是原告父亲所签。（6）2018年5月30日、6月12日，征地工作组人员到原告的工作场所进行谈话，但未制作笔录，是事后补做，且没有记录原告要求解决异地迁建的内容。（7）原告对第18项证据不知情。被告区政府对上述证据均无异议。被告区政府辩称，其于2018年8月20日收到原告的行政复议申请，依法予以受理，并通知原区国土分局在法定期限提交书面答复及相关证据材料。经审查，被告区政府认为原区国土分局作出的《交出土地决定》证据确实充分、适用法律正确、程序合法，于2018年10月15日作出《复议决定》，维持了原区国土分局作出的《交出土地决定》，并于同年10月16日邮寄送达原告。被告作出的《复议决定》事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府在法定举证期限内提交如下证据，并经庭审质证：1.行政复议申请书、行政复议法律文书送达地址确认书。2.行政复议答复通知书及送达回证。3.行政复议答复书。4.《复议决定》、送达回证、国内标准快递。被告区政府举示第1-4项证据证明：（1）被告区政府于2018年8月20日收到原告的复议申请，依法予以受理，并通知原区国土分局在法定期限提交书面答复及证据。（2）被告区政府于2018年10月15日作出《复议决定》，并送达各方，程序合法。原告对被告区政府举示的上述证据均无异议，并称《复议决定》于2018年10月18日投递至“丰巢”，其于次日领取文书。被告区规划资源局对上述证据均无异议。经庭审质证，本院对证据认证如下：被告区规划资源局举示的第1-19项证据、被告区政府举示的第1-4项证据与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认。经审理查明，2017年5月4日，重庆市人民政府作出《征地批复》，同意区政府将施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村14个村民小组（社、村民委员会）集体农用地82.2479公顷、集体未利用地0.9308公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地4.4725公顷。2017年6月21日，区政府发布《征地公告》，将征收施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村10个村民小组（社、村民委员会）部分集体土地和施家梁镇桂花村江家坪村民小组等4个村民小组全部集体土地的有关事项予以公告。2017年7月21日，原区国土分局作出《补偿安置方案的公告》，将《补偿安置方案》予以公告，并告知被征地单位、个人以及其他权利人对本方案持有不同意见的或者要求听证的，应以书面形式提出。2017年10月16日，区政府批复同意该《补偿安置方案》。随后，区征地办及施家梁镇政府具体实施了征地拆迁工作，对征地范围内集体和个人的各类补偿安置项目、标准、数量、金额等进行了登记、公示。许远梦系施家梁镇桂花村沙湾组村民，其房屋在此次征地拆迁范围内。2018年2月11日，许远梦与区征地办签订《北碚区征地异地迁建安置协议》，载明：许远梦属异地建房安置户，享受异地安置的未征地人员安置共1人；房屋补偿费（含房屋上浮50%）共计150418.8元、新宅基地补助费5400元、搬家补助费2000元、搬迁补助费3000元、搬迁奖励费2000元，合计162818.8元。2018年4月12日，重庆三峡银行出具了三张户名为许远梦的个人定期存单，金额分别为104235.2元、5013.96元、62539.6元，合计171788.76元。2018年4月28日，施家梁镇政府向许远梦送达《通知》，告知其于2018年5月11日前将征地红线范围内的房屋搬迁拆除完毕，并告知其补偿安置款已存入重庆三峡银行，可凭本人证件领取。2018年7月4日，施家梁镇政府出具《关于许远梦家庭成员基本情况说明》，载明许远梦在2016年水土大桥征地时选择异地迁建，并在现址修建房屋，没有房屋产权证，现房屋所在土地经《征地批复》纳入征地范围，此次征地按有证房进行补偿。许远梦未领取各项补偿安置费用，其申请异地迁建未获得同意。原区国土分局于2018年8月8日作出《交出土地决定》，责令许远梦在收到该决定之日起15日内交出已征收的土地。许远梦于2018年8月14日收到《交出土地决定》，于2018年8月20日向区政府申请行政复议。区政府同日受理后，于同年8月24日通知原区国土分局在10日内提交书面答复及证据。区政府经审查于2018年10月15日作出《复议决定》，认为原区国土分局作出的《交出土地决定》事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，决定予以维持。2018年10月16日，区政府向原区国土分局、许远梦送达《复议决定》。另查明，原区国土分局与重庆市北碚区规划分局组建成立区规划资源局，原区国土分局的职责由区规划资源局继续行使。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，原区国土分局具有对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的违法行为进行行政处理的职权。此次征地拆迁，原告选择异地迁建的安置方式，直至原区国土分局作出《交出土地决定》之时，原告的异地迁建申请未获得有关行政机关的批准，若原告拆除属于征地范围内的房屋，则其无房可居住，其合法权益将受到损害。故被告区规划资源局举示的证据不能证明对原告的征地补偿安置已实施完毕。因此，原区国土分局作出的《交出土地决定》认定原告违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的”的规定，缺乏事实依据，系证据不足。被告区政府作出的《复议决定》，亦缺乏事实依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销原重庆市北碚区国土资源管理分局于2018年8月8日作出的北碚国土发〔2018〕129号《关于责令限期交出已征收土地的决定》。二、撤销被告重庆市北碚区人民政府于2018年10月15日作出的北碚府复〔2018〕18号《行政复议决定书》。本案案件受理费50元，由被告重庆市北碚区规划和自然资源局、重庆市北碚区人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  江朝丽人民陪审员  陈 刚人民陪审员  肖述人二〇一九年七月十五日法官 助理  石 强书 记 员  杨俊逸