河北省承德市双桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0802行初92号原告王树申，男，1969年4月17日出生，满族，农民，住承德市滦平县。被告滦平县林业和草原局，地址承德市滦平县滦平镇北山办公新区。法定代表人范茹民，职务局长。委托代理人孙萌，该局林政股股长。委托代理人刘俊玉，河北国正律师事务所律师。被告承德市林业和草原局，地址承德市行政中心****。法定代表人王江，职务局长。委托代理人崔成会，该局副调研员。委托代理人李月华，河北山庄律师事务所律师。原告王树申与被告滦平县林业和草原局、被告承德市林业和草原局诉林业不履行查处违法行为法定职责一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月5日立案后，于2019年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告王树申，被告滦平县林业和草原局的委托代理人孙萌、刘俊玉，被告承德市林业和草原局的委托代理人崔成会、李月华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年10月19日，原告王树申向被告滦平县林业和草原局举报，滦平县林业和草原局依法作出滦林(森公)罚决字(2018)第099号林业行政处罚决定。原告王树申认为被告滦平县林业和草原局未履行法定职责，于2019年5月5日向被告承德市林业和草原局申请行政复议。2019年5月27日，承德市林业和草原局作出承林复决字[2019]001号行政复议驳回决定书，决定驳回王树申的行政复议申请。原告王树申诉称，原告是滦平县小营满族乡二道沟村村民，2018年10月19日发现滦平县小营乡二道沟门村二组位于东后沟自留山地的土地被人非法损毁，非法占地建设管线，没有得到任何允许也未办理任何于续。申请人于2018年10月19日向滦平县林业和草原局举报要求查处，但滦平县林业和草原局对此违法行为不闻不问，没有进行实质处理并立即采取措施拆除非法管线，纵容非法占地人滦平县宝蓝中矿业有限公司毁坏林地及土地，并排放大量污染物，严重损害申请人的权益，也损害了国家林地管理制度，造成了严重的环境污染和资源浪费。针对滦平县林业和草原局不作为的行为原告于2019年5月5日向其上级单位承德市林业和草原局申请了行政复议，要求确认滦平县林业和草原局不作为的行为违法，并要求指令滦平县林业和草原局立即对原告的请求进行处理，但复议机关向原告寄送承林复决字[2019]001号《行政复议驳回决定书》驳回了原告的复议申请。该《行政复议驳回决定书》载明“……现该案正在申请强制执行程序中，不存在申请人所说的案件举报不作为，未履行行政职责和未制止违法犯罪的行为。据此……决定驳回行政复议申请。”的内容与事实不符，本质上仍是两机关对正在进行的违法犯罪行为置之不理，不履行行政机关义务的不作为行为。滦平县林业和草原局2018年11月8日作出《林业行政处罚决定书》要求滦平县宝蓝中矿业有限公司在6个月内将损毁的土地恢复原状，截至起诉日早已超过6个月的限期，土地被损毁、环境被污染的情况仍然未得到处理，所谓“正在申请强制执行程序”并不是复议机关驳回原告申请的有效依据，且以正在申请强制执行程序的借口不对正在进行中的违法行为进行制止是罔顾自身义务的“懒政”行为。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，请求确认被告承德市林业和草原局复议行为违法并撤销承林复决字[2019]001号《行政复议驳回决定书》，请求判令被告滦平县林业和草原局立即履行行政职责制止滦平县宝蓝中矿业有限公司违法犯罪行为并恢复原状。原告王树申向本院提交了以下证据:1、中共滦平县委、滦平县人大、滦平县人民政府、滦平县政协网上公示的滦平县林业和草原局部门职责，证明被告滦平县林业和草原局的法定职责范围。2、行政复议申请EMS国内标准快递单、签收单及行政复议申请书，证明原告于2019年5月5日依法向被告承德市林业和草原局递交行政复议申请书，被告承德市林业和草原局于2019年5月6日签收。被告滦平县林业和草原局未履行行政职责，存在包庇违法犯罪行为。3、农村居民林地林木使用证、滦平县林业和草原局关于对王树申要求信息公开事项的答复，证明原告享有法律赋予的合法权利。4、受案回执，证明被告滦平县林业和草原局未履行行政职责，未制止违法行为，纵容包庇相关利益集团违法犯罪至今。5、照片5张，证明宝蓝中矿业公司非法占地情况，被告滦平县林业和草原局继续纵容包庇违法犯罪的事实。6、通话记录光盘及通话详单，证明原告4月24日电话告知宝蓝中矿业公司非法使用排污管道的事实，被告未履行行政职责，未制止违法犯罪。7、滦平县国土资源局关于王树申申请政府信息公开的回复，证明被告滦平县林业和草原局调查认定违法事实程序违法，处罚的面积与违法事实严重不符，没有把严重违法事实移交有职责的部门处理，故意隐瞒违法事实。（原告提交的2-7号证据均为复印件）被告滦平县林业和草原局、承德市林业和草原局辩称，2018年10月19日，二道沟门村村民王树申报案称:二道沟门村东后沟处自家的自留山被破坏。接案后，被告滦平县林业和草原局立即展开调查。一、案件调查处理情况。2018年10月22日，被告滦平县林业和草原局对该案立林业行政案件调查。经查，2018年9月27日至10月18日，滦平县宝蓝中矿业有限公司未办理林地征占用手续，擅自滦平县××营××乡××村头××沟东东后沟处铺设管道占用林地。经林业工程师鉴定，被占用的林地面积共计1743平方米，属于荆条灌木林地，其行为构成擅自改变林地用途。2018年11月8日，被告滦平县林业和草原局依法对滦平县宝蓝中矿业有限公司作出了滦林(森公)罚决字(2018)第099号《林业行政处罚决定书》:l.限期6个月恢复原状;2.处以26145.00元罚款(15元/平方米）。二、处罚决定履行情况。2018年11月12日，被处罚人履行了该《林业行政处罚决定书》缴纳罚款决定，缴纳罚款26145元。2019年5月9日，因被处罚人对该林业行政处罚决定未提出行政复议或行政诉讼，亦未履行限期6个月恢复原状的决定，被告滦平县林业和草原局对被处罚人作出并送达了滦林(行)催字(2019)第04号《催告书》:限其接到催告书之日起十日内，履行滦林(森公)罚决字(2018)第099号《林业行政处罚决定书》中恢复被占林地原状的决定。2019年5月20日，因被处罚人未在规定期限内履行该《催告书》的规定，被告滦平县林业和草原局遂向滦平县人民法院申请对滦林(森公)罚决字(2018)第099号《林业行政处罚决定书》中限期6个月恢复原状予以强制执行。依据《中华人民共和国森林法》第十八条之规定，滦平县宝蓝中矿业有限公司未办理林地征占用手续，擅自在滦平县××营××乡××村头××沟东后沟处铺设管道占用林地，已构成违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十二条第一款之规定，被告滦平县林业和草原局依法对滦平县宝蓝中矿业有限公司下达了林业行政处罚决定书。依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条和第五十四条之规定，被告滦平县林业和草原局依法对滦平县宝蓝中矿业有限公司下达了催告书，滦平县宝蓝中矿业有限公司末在规定期限内履行该《催告书》的规定，被告滦平县林业和草原局依法申请法院强制执行。综上，被告滦平县林业和草原局对王树申的举报案件进行了受理、立案和查处，对被处罚人不履行行为进行了督促并依法申请了强制执行。被告滦平县林业和草原局不存在王树申所说的对案件举报不作为，未履行行政职责，未制止违法犯罪的行为。被告承德市林业和草原局依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回了王树申的行政复议申请。被告滦平县林业和草原局、承德市林业和草原局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、受案登记表，证明接到报案后，被告滦平县林业和草原局予以受案登记。2、林业行政处罚立案登记表，证明调查核实后，被告滦平县林业和草原局予以行政处罚立案。3、滦林（森公）罚决字[2018]第099号《林业行政处罚决定书》，证明依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，被告滦平县林业和草原局依法对滦平县宝蓝中矿业有限公司进行行政处罚。4、银行收取罚没款项收据，证明滦平县宝蓝中矿业有限公司履行了行政处罚决定书缴纳罚款决定。5、滦平县林业和草原局催告书滦林（行）催字[2019]04号，证明依据行政强制法的规定被告滦平县林业和草原局对滦平县宝蓝中矿业有限公司下达催告书，告知其在规定期限内履行恢复被占林地。6、林业行政处罚文书送达回证，证明滦平县宝蓝中矿业有限公司收到催告书。7、强制执行申请书，证明依据强制法第五十四条规定被告滦平县林业和草原局依法申请法院强制执行。被告承德市林业和草原局向本院提交了证明行政复议合法性的以下证据：1、王树申行政复议申请书、身份证复印件、农村居民林地林木使用证、滦平县森林公安局受案回执。2、受理复议通知书。3、提出答复通知书。1-3号证据证明行政复议案件受理。4、行政复议驳回决定书，证明被告承德市林业和草原局作出行政复议决定。5、笔误说明，证明行政复议决定书作出时间笔误。6、行政复议文书送达回执，证明相关文书送达。7、滦平县林业和草原局关于王树申行政复议案件的答辩意见。8、滦平县林业和草原局林业行政处罚立案登记表。9、滦平县林业和草原局林业行政处罚决定书。10、银行收取罚没款项收据。11、滦平县林业和草原局催告书。12、催告书送达回证。13、滦平县林业和草原局强制执行申请书。7-13号证据证明被告承德市林业和草原局作出行政复议决定依据。经庭审质证，原告对被告滦平县林业和草原局、承德市林业和草原局向本院提交证明原行政行为合法性的1号证据认为原告是当面举报不是被告陈述的电话举报。2号证据真实性、关联性有异议，认为达不到被告的证明目的，与本案诉讼请求和复议请求无关。3号证据真实性、关联性有异议，认为达不到被告的证明目的，被告认定事实不清。4-6号证据真实性、关联性有异议，认为达不到被告的证明目的，与本案无关。原告依据森林法第44条规定进行的举报、诉讼，被告应依法责令停止违法行为，没有履行。7号证据据真实性、关联性有异议，认为达不到被告的证明目的，与本案无关，没有法院收取凭据，被告没有依法行政。原告对被告承德市林业和草原局向本院提交证明行政复议合法性的1号证据无异议。2号证据有异议，认为原告未收到该文书，与本案无关。3号证据与本案无关。4号证据有异议，认为被告程序违法，认定事实不清，没有举行听证会。2019年5月5日原告通过邮寄方式邮寄申请书，5月6日被告单位签收，不是被告所述的5月13日收到，从而做出错误的复议决定，被告5月6日收到复议申请书后，应依据行政复议法第17条规定，被告5月17日做出违法的行政驳回决定书，未履行行政职责。在调查事实中存在违法行为，违法实际面积与调查面积不一致，处罚力度过轻，实际面积构成犯罪，也没有确定违法行为的施工及相关人员。复议机关没有进行错误处理。5号证据真实性有异议，认为与本案无关，不存在笔误行为。6-13号证据真实性、关联性有异议，认为达不到被告的证明目的，与本案无关。被告滦平县林业和草原局、承德市林业和草原局对原告提供的1号证据真实性无异议，认为被告滦平县林业和草原局已经履行了法定职责。2号证据与被告滦平县林业局无关。3号证据与本案无关。4号证据真实性无异议，认为不能达到原告的证明目的。5号证据真实性有异议，认为不能真实的反映是否为原告所主张的林地。6号证据真实性无异议，认为无法达到原告的证明目的。7号证据真实性无异议，认为与本案无关。被告承德市林业和草原局认为原告提供的证据不能证明滦平县林业和草原局存在未履行法定职责的不作为行为，不能证明承德市林业和草原局复议行为存在违法。本院对上述证据认证如下：原告提交的1、3号证据具有真实性、合法性、关联性，具有证明效力；2、4-7号证据因不具有关联性，不具有证明效力。被告滦平县林业和草原局、承德市林业和草原局向本院提交证明原行政行为合法性的1-7号证据及被告承德市林业和草原局向本院提交证明行政复议合法性的1-13号证据具有真实性、合法性、关联性，具有证明效力。经审理查明，2018年10月19日，原告王树申向被告滦平县林业和草原局报案称：小营乡二道沟门村东后沟自家山场被破坏，要求查处。2018年10月22日，被告滦平县林业和草原局予以立案。2018年11月8日，被告滦平县林业和草原局作出滦林（森公）罚决字[2018]第099号林业行政处罚决定书，依法查明，滦平县宝蓝中矿业有限公司于2018年9月27日至10月18日，未办理林地征占用手续，擅自在滦平县××营××乡××村头××沟东后沟处铺设管道占用林地。经林业工程师鉴定，被占用的林地面积共计1743平方米，属于荆条灌木林地。依照承德市林业局行政处罚裁量标准，上述行为的违法情节一般。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，对滦平县宝蓝中矿业有限公司作出如下处罚决定：1、限期6个月恢复原状；2、处以26145.00元罚款（15元/平方米）。2018年11月12日，被处罚人滦平县宝蓝中矿业有限公司缴纳了罚款。2019年5月9日，被告滦平县林业和草原局作出滦林（行）催字（2019）04号催告书，限滦平县宝蓝中矿业有限公司在接到催告书之日起十日内履行处罚决定书中恢复被占地原状的处罚，无正当理由逾期不履行的，将依法申请滦平县人民法院强制执行。当日，送达被处罚人滦平县宝蓝中矿业有限公司。2019年5月20日，被告滦平县林业和草原局作出强制执行申请书。2019年5月5日，原告王树申以被告滦平县林业和草原局不履行查处违法行为法定职责向承德市林业和草原局申请行政复议。2019年5月13日，被告承德市林业和草原局予以受理。同日，向滦平县林业和草原局作出提出答复通知书。2019年5月27日，被告承德市林业和草原局作出承林复决字[2019]001号行政复议驳回决定书，认为被告滦平县林业和草原局不存在原告王树申所说的案件举报不作为，未履行行政职责和未制止违法犯罪的行为。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告滦平县林业和草原局接到原告王树申举报后，依法立案、调查并作出行政处罚决定，原告王树申称被告滦平县林业和草原局不履行查处违法行为法定职责与事实不符。被告承德市林业和草原局行政复议行为合法。原告王树申申请被告滦平县林业和草原局履行法定职责的理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王树申的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王树申负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  权丙华人民陪审员  李 杰人民陪审员  康凤茹二〇一九年七月三日书 记 员  曹 雪