江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏07行终120号 上诉人（原审原告）唐玉华，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人王德栋，××族，系唐玉华丈夫，住江苏省东海县。 被上诉人（原审被告）东海县社会保险征缴中心，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧人力资源大厦。 法定代表人吕恒芝，该中心主任。 出庭负责人相波，东海县人力资源和社会保障局党委委员。 委托代理人戴燕，江苏瑞宏律师事务所律师。 原审第三人江苏省东海中等专业学校，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道与花园路交汇处。 法定代表人唐学建，该校代校长。 委托代理人蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。 上诉人唐玉华因与被上诉人东海县社会保险征缴中心（以下简称东海社保中心）、原审第三人江苏省东海中等专业学校（以下简称东海中等专业学校）不履行社会保险征缴法定职责一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2018）苏0791行初536号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理本案。上诉人唐玉华的委托代理人王德栋，被上诉人东海社保中心出庭负责人相波及其委托代理人戴燕，原审第三人东海中等专业学校的委托代理人蒋海荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 唐玉华向原审法院起诉请求：判令东海社保中心向东海中等专业学校征缴唐玉华2011年1月至2018年4月的社会保险费用。 原审法院查明，东海中等专业学校自2002年5月起为唐玉华缴纳社会保险。2008年9月起，唐玉华未在东海中等专业学校上班，亦未领取工资。东海中等专业学校为唐玉华的养老保险缴纳至2010年12月，医疗保险缴纳至2011年6月，未再缴纳。2018年5月，唐玉华达退休年龄因未缴齐社会保险无法办理退休手续。2018年9月3日，唐玉华向东海社保中心提出申请，要求东海社保中心为其稽核、征缴社会保险费。因东海社保中心未履行职责，唐玉华于2018年11月5日向原审法院提起履职之诉。 在本案诉讼过程中，东海社保中心于2018年11月8日向东海中等专业学校发出东海县社会保险稽核通知书、东海县社会保险稽核情况告知书、东海县社会保险稽核整改意见书。东海中等专业学校于2018年11月12日向东海社保中心提交关于唐玉华情况说明、连云港市东海县用人单位职工退工停保花名册，以唐玉华已自动离职，与东海中等专业学校不存在劳动关系为由，申请不为唐玉华缴纳社会保险费。 原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《江苏省社会保险费征缴条例》第六条第二款规定：劳动保险行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构具体承办社会保险事务。《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定，社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。本案东海社保中心作为县级社会保险经办机构，其职责依照《社会保险稽核办法》第二条、第三条的规定，有对社会保险费缴纳情况进行核查的法定职责。唐玉华认为东海中等专业学校未为其缴纳社会保险费，要求东海社保中心履行社会保险征缴职责，其实质是要求东海社保中心履行稽核职责。东海社保中心作为东海县具体承办社会保险事务的经办机构，是适格的被诉主体。 原审法院经查，唐玉华于2008年9月左右未在东海中等专业学校工作，东海中等专业学校于2011年起未再为唐玉华缴纳社会保险费用。唐玉华于2018年9月3日申请东海社保中心履行为其稽核社会保险费的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，法律法规未对东海社保中心履行职责的期限作出特别规定，应当在接到申请之日起两个月内履行职责。本案东海社保中心接到申请后，未在法定期限内履行法定职责，唐玉华诉至原审法院后，东海社保中心于2018年11月8日向东海中等专业学校发出了稽核通知书、稽核情况告知书、稽核整改意见书、社会保险参保情况核对表，东海中等专业学校提出与唐玉华不存在劳动关系，并向东海社保中心提交了停工退保申请书。东海社保中心认为已为唐玉华履行了法定的征缴职责，因唐玉华与东海中等专业学校存在劳动关系争议，建议唐玉华先行确认与东海中等专业学校之间的用工情况。 原审法院认为，东海社保中心在接到唐玉华申请后未在法定期限内履行职责，但在诉讼期间，对唐玉华的申请已履行征缴、稽核之责。在本案审理过程中，东海社保中心就履行职责情况已告知唐玉华，并且建议唐玉华先行解决与东海中等专业学校之间的劳动关系争议。东海社保中心已按照法律规定履行了职责，现唐玉华不撤诉，原审法院依法确认东海社保中心未在法定期限内履行法定职责的行为违法。据此，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款之规定，判决确认东海社保中心未在法定期限内履行对唐玉华的社会保险费稽核职责的行为违法。一审案件受理费50元，由东海社保中心负担。 上诉人唐玉华不服原审判决，向本院提起上诉称，唐玉华与东海中等专业学校已形成无固定期限劳动关系，一审法院认为该事实与本案无关联，并对唐玉华于2008年9月之后没有在东海中等专业学校上班的原因只字未提，属认定事实错误。一审法院认为上诉人的要求实质是要求被告履行稽核职责认定错误，因为稽核与征缴具有质的不同，征缴即征收是征收机关的法定职责，而稽核不等于征缴。一审法院认定被上诉人已履行了稽核征缴职责错误，是将征缴与稽核概念混为一谈，即使被上诉人履行稽核职责也不能据此认定被上诉人履行了征缴职责。从《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定及东海县社会保险征收实践看，所有单位的社会保险费均是由劳动保障行政部门即被上诉人负责征收的，税务机关尚无此职责，被上诉人仍没有履行该法定职责。即使唐玉华与东海中等专业学校之间存在劳动关系民事争议，唐玉华在本案中已提出要求法院处理确认二者之间存在劳动关系的民事诉讼请求，根据行政诉讼法第六十一条的规定，人民法院应与本案一并审理，即便不一并审理，也应向上诉人唐玉华进行释明可另行提出民事诉讼，将本案中止审理，而不是径行判决。综上，请求二审法院撤销原判，支持上诉人唐玉华的原审诉讼请求。 被上诉人东海社保中心辩称，根据《江苏省社会保险费征缴条例》第六条规定，东海社保中心是具体承办社会保险事务的机构，主要职责是依法对社会保险登记、审核缴费单位的缴费基数，并不具备社会保险费征收的职责及权限，东海县税务机关负责本行政区域内社会保险费的征收工作。被上诉人收到上诉人的申请后在一审期间也已向东海中等专业学校送达东海县社会保险稽核通知书、东海县社会保险稽核情况告知书、东海县社会保险稽核整改意见书，要求该校补报参保职工、补缴相应社会保险费用，但是东海中等专业学校提供材料称与唐玉华已不存在劳动关系，申请退工停保审核。被上诉人已履行相应法定职责，唐玉华应先解决其与东海中等专业学校之间的确认劳动关系纠纷，后再向本行政区域内社会保险费的征收工作有关机关申请征缴社会保险费。一审判决正确，请求二审法院予以维持。 原审第三人东海中等专业学校述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院维持原判。 二审期间，各方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院依法予以确认。 本院认为，东海社保中心作为县级社会保险经办机构，依照《社会保险稽核办法》第二条、第三条的规定，有对本辖区内社会保险费缴纳情况进行稽核的法定职责。唐玉华上诉称东海中等专业学校未为其缴纳社会保险费，其是要求东海社保中心向东海中等专业学校履行社会保险强制征缴职责，而非稽核职责。本院认为，《江苏省社会保险费征缴条例》第六条规定，县级以上地方人民政府人力资源和社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构具体承办社会保险事务。县级以上地方税务机关负责本行政区域内社会保险费的征收工作；第十六条规定，交费单位未按时足额缴纳、代扣代缴社会保险费或者在缓缴期满后不足额补缴社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳或者补足，并依法加收滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。第三十条规定，未按照规定缴纳和代扣代缴社会保险费，经责令限期改正拒不改正的，或者采取转移、隐匿账户等手段妨碍追缴的，由地方税务机关作出强制征缴决定。根据上述法律规定，江苏省地方税务机关应为社会保险费强制征缴机关。另根据《江苏省社会保险费征缴条例》第九条规定，缴费单位应当按照国家规定和要求到当地社会保险经办机构办理社会保险的登记、变更登记，并持社会保险登记证到地方税务机关建立缴费关系；第十二条规定，社会保险经办机构应当在规定的时间内向地方税务机关提供缴费单位申报的情况。《社会保险稽核办法》第二条规定，本办法所称稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查。据此可知，江苏省地方税务机关对缴费单位的社会保险费征缴工作需以社会保险经办机构对缴费单位稽核审查的结果为依据，故本案东海社保中心对于唐玉华请求其向第三人东海中等专业学校征缴社会保险费时，虽不是征缴机关，但鉴于上述原因，还是应当对缴费单位的缴纳情况积极履行稽核职责。唐玉华上诉主张仍应由东海社保中心向东海中等专业学校征缴社会保险费，与法律规定不符，本院不予采纳。虽然东海社保中心在诉讼期间完成上述履职，但是因为没有在收到唐玉华的申请后的法定期限内进行履职，故一审法院对其作出确认违法判决并无不当。关于唐玉华上诉称一审法院没有并案审理其与东海中等专业学校之间的确认劳动关系纠纷，也没有告知其应另行提起民事诉讼，中止本案诉讼，存在程序违法的意见，于法无据，本院不予采纳。 综上，上诉人唐玉华的上诉请求不能成立，应予驳回。原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人唐玉华负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇一九年七月二十五日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……