河北省邯郸市肥乡区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0407行初14号原告：邯郸市仨诚物资有限公司。住所地：肥乡经济开发区民生北街路**。法定代表人：吕建民，男，该公司总经理。委托诉讼代理人:薛新强，男，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人:侯俊萍,女，北京市京师律师事务所实习律师。被告：邯郸市肥乡区自然资源和规划局。住所地：邯郸市肥乡区广安路**法定代表人：闫景瑞，男，该局局长。委托诉讼代理人：温改增，男，河北中原律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹宁宁，女，该局工作人员。原告邯郸市仨诚物资有限公司诉被告邯郸市肥乡区自然资源和规划局政府信息公开一案，原告于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告邯郸市仨诚物资有限公司法定代表人吕建民及委托诉讼代理人薛新强、侯俊萍，被告邯郸市肥乡区自然资源和规划局委托诉讼代理人温改增、尹宁宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邯郸市仨诚物资有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告拒不履行公开政府信息法定职责的行为违法；2、责令被告立即公开我公司现址所在的土地所有权属及土地性质登记情况；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2018年12月29日以邮政快递的方式书面向被告针对原告实际使用的土地权属登记情况申请信息公开，被告至今未书面答复。2019年3月13日原告委托律师持介绍信到被告处进行查询，被告法定代表人答复是到肥乡工业园区管委会查询，即当面拒绝履行信息公开法定职责。综上所述，依据我国《政府信息公开条例》、《行政诉讼法》相关规定依法起诉，请求及时公正判决。原告为支持其主张，向法庭提交如下证据：1、原告营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明，证明原告诉讼主体适格。2、原告邮寄给被告的《信息公开申请》邮寄单、签收证明及申请书复印件，证明被告诉讼主体适格，同时证明被告未履行信息公开的法定职责；3、原告公司外景图，证明原告公司所处的具体位置及现状。4、北京京师律师事务所《介绍信》复印件（含当日记录内容），证明被告当面拒绝履行信息公开法定职责。被告邯郸市肥乡区自然资源和规划局辩称，一、我局从未收到邯郸市仨诚物资有限公司书面公开相关信息的申请，不存在拒不公开与其有关的用地预审信息的情况。我局收到其申请后会根据《政府信息公开条例》对申请人的要求作出合理安排。二、2015年6月9日我局对邯郸市仨诚物资有限公司项目用地申请，出具了符合《肥乡县2010-2020年》土地利用总体规划的项目用地预审。但该预审意见有效期二年。至今邯郸市仨诚物资有限公司并未取得相应的国有土地使用权。被告为支持其主张，向法庭提交如下证据：1、原告2015年6月4日向我局提出的土地预审《申请》。2、原告《建设项目用地预审申请表》。3、2012年10月22日《肥乡县城乡规划局关于邯郸市仨诚物资有限公司预审意见的函》。4、2015年6月9日《肥乡县国土资源局关于邯郸市仨诚物资有限公司项目用地的预审意见》。上述证据证明原告在我局只有预审意见，没有土地登记情况。经本院组织质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1无异议；对证据2，邮寄单不显示我方签收，我方没有收到；对申请书复印件，我方没有收到；对证据3，无异议；对证据4，介绍信情况属实，当时允许原告方查阅，但是因为没有进行土地登记，所以没有查询到。原告对被告提交的证据认为与本案没有关联性，理由：土地包括国有和农村集体所有两种形式，目前原告公司不是直接从国土部门占用的土地，也不是直接从农村集体组织处占地，而是中间经过政府工业园区，即能否获得土地登记的直接机关应该是工业园区，工业园区分配给我们的土地能否让我方获得相关的土地登记需要以工业园区现有土地的基本状况为前提，如果该工业园区是合法的，是国有化的工业用地，包括商业用地，那么原告就具备了向被告申请办理土地登记的前提条件。相反，如果工业园区没有或者是部分没有获得土地国有化合法审批，又假如这些未经审批的土地交由原告用于经营，那么原告则无法向被告申请办理相关的登记，原告之所以提出信息公开申请又起诉，都是为了查明工业园区提供给原告用于生产、经营的土地是否已经合法化、国有化，由此可以看出，被告所做的答辩所提供的证据都与本案没有关联性，被告至此仍未履行信息公开的法定职责。经审理查明：2018年12月29日，原告邯郸市仨诚物资有限公司以特快专递方式向邯郸市肥乡区国土资源局（现邯郸市肥乡区自然资源和规划局）邮寄政府信息公开申请表及营业执照复议件，申请公开其所在地肥乡经济开发区民生北街路西2号（庞大专用车项目路西，长安钢构公司北侧占地13亩建筑面积6700平方米）的土地登记情况。被告邯郸市肥乡区自然资源和规划局于2018年12月30日签收该特快专递，未进行答复。后原告委托律师持介绍信于2019年3月13日前往被告处查询，被告告知原告因案涉土地未办理土地登记，被告处查询不到相关信息。原告遂提起本案诉讼。本案在审理过程中，被告当庭表示在庭审后五个工作日内对原告的政府信息公开申请给予答复。2019年4月24日，被告作出《关于邯郸市仨诚物资有限公司申请信息公开的答复》，内容为：“邯郸市仨诚物资有限公司：你公司申请的对邯郸市仨诚物资有限公司所在地块的土地性质信息公开一案，我局委托邯郸市恒达地理信息工程有限责任公司，于2019年4月23日经你公司工作人员李勇峰指界进行现场勘测。你公司申请信息公开地块位于河北××乡经济开发区西区内，总用地面积8900.99平方米，经对照肥乡区2017年度土地利用现状图，占建设用地（农村居民点）7888.2平方米、占耕地（旱地）1012.79平方米。属肥乡区辛安镇镇潘寨村集体土地”。原告对被告提交的答复提出异议，认为“被告没有充分履行信息公开法定职责。被告关于我单位所使用的土地虽然经过测量，但是其提供的书面材料仅仅是被告的一个单方说明，没有任何证据予以佐证。针对我方的申请，被告作为土地主管部门，应当从管理角度提供土地的具体登记情况，包括该村原有土地多少，当地政府兴建工业园区已有哪些集体土地被依法征收，用客观的土地登记来公开我方需要的信息，特别是，在集体土地上兴建工业园区是土地违法行为,相信当地政府一定会纠正错误，而被告提供的这份《答复》性质仅仅是单方说明，严重缺乏客观性。请求贵院依法判决被告拒不履行信息公开法定职责的行为违法，并责令其限期重新作出客观的信息公开”。本院将上述《关于被告公开信息的异议》送达被告邯郸市肥乡区自然资源和规划局后，被告又于2019年6月14日作出《关于邯郸市仨诚物资有限公司申请信息公开的答复》，内容为：“邯郸市仨诚物资有限公司：你公司申请的对邯郸市仨诚物资有限公司所在地块的土地性质信息公开一案，我局委托邯郸市恒达地理信息工程有限责任公司，于2019年4月23日经你公司工作人员李勇峰指界进行现场勘测。你公司申请信息公开地块位于河北××乡经济开发区西区内，总用地面积8900.99平方米，经对照肥乡区2017年度土地利用现状图，占建设用地（农村居民点）7888.2平方米、占耕地（旱地）1012.79平方米。属肥乡区辛安镇镇潘寨村集体土地，没有进行土地登记。”原告对此答复提出异议，认为：被告没有充分履行信息公开法定职责。被告的答复违反法律规定。被告作为土地主管部门，应当从管理角度提供土地的具体登记情况，对于被告的第一《答复》我们已经提出了书面异议，但是被告并没有纠正自己的错误，再次以《答复》的形式应对我方信息公开的诉求，并明确表示：“没有进行土地登记”。依据《土地登记办法》第二条的规定：“本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。”前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。请求贵院依法判决被告拒不履行信息公开法定职责的行为违法，并责令其限期对土地登记的信息公开。本院认为，原告以特快专递方式向被告邮寄政府信息公开申请，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，被告应当在收到该政府信息公开申请之日起15个工作日内给予答复。被告虽在庭审后对原告的政府信息公开申请进行了答复，因原告对被告的答复不服，仍要求确认被告不履行公开政府信息法定职责的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，应确认被告不履行政府信息公开行为违法；另，因被告庭审后已进行答复，即：“你公司申请信息公开地块位于河北××乡经济开发区西区内，总用地面积8900.99平方米，经对照肥乡区2017年度土地利用现状图，占建设用地（农村居民点）7888.2平方米、占耕地（旱地）1012.79平方米。属肥乡区辛安镇镇潘寨村集体土地，没有进行土地登记。”被告已履行了法定告知义务，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，应驳回原告第二项诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：一、确认被告邯郸市肥乡区自然资源和规划局对原告邯郸市仨诚物资有限公司提出的政府信息公开申请在法定期限内未答复的行为违法；二、驳回原告邯郸市仨诚物资有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告邯郸市肥乡区自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  高会臣人民陪审员  李丙臣人民陪审员  王亚雷二〇一九年七月十日书 记 员  贺薇艳附相关法律规定：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形