云南省华宁县人民法院民 事 判 决 书(2019)云0424民初457号原告：华宁县安泰公交汽车服务有限公司，住所地：云南省玉溪市华宁县宁州镇宁秀街。统一社会信用代码：91530424695662982J。法定代表人：张瑞鸿，总经理。委托诉讼代理人：朱长东，云南溪南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：姚春波，云南溪南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：李开有，男，1963年1月10日出生，汉族，农民，住云南省玉溪市华宁县。委托诉讼代理人：宋成龙，云南秀实律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告华宁县安泰公交汽车服务有限公司（以下称华宁安泰公交公司）与被告李开有合同纠纷一案，本院于2019年4月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告华宁安泰公交公司的委托诉讼代理人朱长东、姚春波，被告李开有及其委托诉讼代理人宋成龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。华宁安泰公交公司向本院提出诉讼请求：一、判令解除华宁安泰公交公司与李开有签订的《电动公交客运车辆经营管理协议》，强制李开有交还“华安司028号”城市电动公交车经营权；二、判令李开有支付拖欠的管理费、水电费合计人民币2000元。事实和理由：2009年年初，经华宁县某单位同意，由华宁县某局1审批了32辆电动公交车。同年10月22日，华宁县某局1与华宁县安泰公交公司签订了华宁县城电动公交车特许经营权出让合同，期限自2009年11月1日起至2019年11月1日止。2014年7月18日，华宁安泰公交公司与李开有签订了《电动公交客运车辆经营管理协议书》，李开有作为“华安司028号”电动公交客运车经营权的承包方开始经营客运。长期以来，李开有等多位电动公交车客运经营权承包人不服从华宁安泰公交公司及上级主管部门的管理，拖欠管理费，经常违反道路交通安全法等法律法规驾驶载客、乱停乱放、不按规定路线、区域运营，给华宁县城交通安全和城市环境造成恶劣影响。2017年10月10日，华宁县城某某领导小组办公室组织华宁县某局2、某某管理所、某某大队、某某执法局、某某街道办等单位负责人召开会议，形成了《华宁县城综合整治领导小组关于研究县城电瓶公交车更换车辆专题会议纪要》，该会议纪要形成并由华宁安泰公交公司告知李开有等多位承包人后，李开有等多位承包人恶意纠结其他承包人私自将车辆更换为不符合相关标准、不能纳入机动车管理、无法获取机动车号牌、无法获取道路运输经营许可证的车辆，并悬挂“华安司028号”号牌上路运营，导致华宁安泰公交公司的道路旅客运输许可证送交华宁县某某管理所进行审验时，被告知不予审验，给华宁安泰公交公司造成严重经济损失。为配合上级主管部门的管理，执行落实《华宁县城综合整治领导小组关于研究县城电瓶公交车更换车辆专题会议纪要》精神，维护华宁县城的良好形象，保障市民通行安全，请求判如所请。李开有辩称，华宁县某局1是与玉溪华泰运输有限公司签订《华宁县城电动公交车特许经营权出让合同》，华宁安泰公司没有取得华宁县电瓶公交车经营权，不具备本案诉讼主体资格，没有权利向李开有收取管理费等费用，被收取的费用李开有保留另案起诉的权利，请求驳回华宁安泰公交公司的起诉。华宁安泰公交公司围绕诉讼请求，向本院提交了七组证据，经质证，李开有对第一组证据华宁安泰公交公司营业执照、法定代表人身份证、李开有身份证及第七组证据《道路运输经营许可证》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为华宁安泰公交公司不具备本案诉讼主体资格，《道路运输经营许可证》的期限是2009年到2013年，现在已经过期，华宁安泰公交公司现已没有《道路运输经营许可证》；对第二组证据《电动公交客运车辆经营管理协议书》的真实性、合法性、关联性均有异议，认为华宁安泰公交公司没有公交车经营权，签订该协议系违法行为，该协议系无效协议；对其余证据的真实性、合法性、关联性均无异议。李开有针对答辩意见，向本院提交二组证据，经质证，华宁安泰公交公司对第一组证据李开有身份证的真实性、合法性、关联性均无异议；对第二组证据《华宁县电动公交车特许经营权出让合同》的关联性有异议，真实性、合法性由法院核实。诉讼过程中，为查清案件事实，本院依法调取了本院审理的（2017）云0424民初201号案件中云南省玉溪某某运输有限公司、华宁安泰公交公司内资企业登记表，《关于请求给予审验的申请》，《关于请求协调解决安泰公交公司的情况反映》，滇交运管许可华宁字530424001129号《道路运输经营许可证》，《华宁县城电动公交车特许经营权出让合同》及本院制作的王某某调查笔录各一份，经质证，华宁安泰公交公司对《华宁县城电动公交车特许经营权出让合同》的关联性有异议，真实性、合法性由法院核实；对王某某调查笔录的合法性、关联性无异议，对真实性及王某某的部分陈述不予认可；对其余证据的真实性、合法性、关联性均无异议。李开有对本院调取的全部证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院认为，本院依法调取的证据，来源合法、内容客观，本院予以采信。华宁安泰公交公司所举第二组证据《电动公交客运车辆经营管理协议书》确系双方签订，本院予以采信，其余证据来源合法、内容客观，本院予以采信。李开有所举第二组证据《华宁县城电动公交车特许经营权出让合同》与本院调取的《华宁县城电动公交车特许经营权出让合同》内容一致，且与本案相关联，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：华宁安泰公交公司于2009年10月19日登记成立，经营范围为：华宁县城市公交客运、普通货运服务等，华宁安泰公交公司成立前办理了滇交运管许可华宁字530424001129号《道路运输经营许可证》，证件有效期：2009年10月13日至2013年10月13日。2009年10月22日，华宁县某局1与云南省玉溪某某运输有限公司签订《华宁县城电动公交车特许经营权出让合同》，约定由华宁县某某局3将华宁县城电动公交车特许经营权出让给云南省玉溪某某运输有限公司，特许经营期限为10年，自2009年11月1日起至2019年11月1日止，出让价款为50000元/年，按年支付。该合同签订后由华宁安泰公交公司实际履行。2014年7月18日，华宁安泰公交公司（甲方）与李开有（乙方）签订《电动公交客运车辆经营管理协议书》，载明“一、甲方的权利和义务1、甲方为乙方提供合法经营许可证，华宁电动公交车经营线路使用权属甲方所有，并严格监督和管理乙方按照国家法律、法规从事许可有效公交线路客运经营……6、甲方有权按月向乙方收取管理费和一次性收取行车风险保证金及线路保证金费用。7、甲方承包给乙方的公交线路使用权：承包期为壹拾年，到期如甲方继续拥有经营权，在同等条件下优先乙方承包经营。……”。协议签订后，李开有悬挂“华安司028号”号牌开始从事华宁县城电动公交车经营并向华宁安泰公交公司交纳管理费、水电费至2018年5月，之后未再交纳相关费用。2019年4月26日，华宁安泰公交公司诉至本院，请求判如所请。另查明，华宁安泰公交公司的《道路运输经营许可证》于2013年10月13日到期后，因华宁安泰公交公司未投入符合相关技术规范要求的车辆进行公交客运经营，华宁县道路运输管理局至今未再向华宁安泰公交公司核发《道路运输经营许可证》。本院认为，依照法律、法规的规定，违反法律、行政法规的强制性规定合同无效；未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营。本案中，华宁安泰公交公司的《道路运输经营许可证》于2013年10月13日到期后，即未再取得《道路运输经营许可证》，故自2013年10月14日起，华宁安泰公交公司已不能再从事道路运输经营活动，其与李开有于2014年7月18日签订的《电动公交客运车辆经营管理协议书》因违反法律、行政法规的强制性规定，依法应当认定为无效协议。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条第一款规定，诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。诉讼过程中，经本院对《电动公交客运车辆经营管理协议书》向华宁安泰公交公司进行释明后，华宁安泰公交公司坚持不变更诉讼请求，故对华宁安泰公交公司主张解除《电动公交客运车辆经营管理协议》，强制李开有交还“华安司028号”城市电动公交车经营权及由李开有支付拖欠的管理费、水电费合计2000元的诉讼请求，本院均不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告华宁县安泰公交汽车服务有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取即50元，由原告华宁县安泰公交汽车服务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审判员  傅家伦二〇一九年七月十六日书记员  鲁冰花