山西省大同市平城区人民法院行政判决书（2019）晋0213行初37号原告高某，男，1974年3月10日出生，汉族,无业,现住大同市。委托代理人侯某，女，1976年8月2日出生，汉族，无业。被告大同市规划和自然资源局，住所地大同市文瀛湖办公区西辅楼**。法定代表人王某，系该局局长。委托代理人刘某，男，系不动产登记中心副主任。委托代理人周某，山西神牛律师事务所律师。第三人袁某，女，1986年8月11日出生，汉族，大同市国药威奇达药厂职工，现住大同市。第三人杨某，男，1987年3月10日出生，汉族，个体。原告高某不服被告大同市规划和自然资源局房屋行政登记一案，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因袁某、杨某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告高某的委托代理人侯某，被告大同市规划和自然资源局的委托代理人刘某、周某，第三人袁某、杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月28日被告经审核将坐落于城区同泉路北侧天胜雅园小区D7号楼6层3单元602号房屋登记在杨某名下，并核发了晋（2018)大同市不动产权第XXXX号《不动产权证书》。原告高某诉称，原告与袁某原系夫妻关系，双方于2017年11月2日协议离婚,并签订离婚协议,约定将位于大同市平城区天胜雅园D7-3-602楼房归原告所有。因袁某未按协议约定配合原告将该房过户,原告诉至法院,经一审,二审判决袁某配合原告办理过户手续。判决书下达后袁某拒不履行判决书的内容，原告又向法院申请执行,在执行过程中,发现袁某已将该房售于他人,并且被告己将该房过户到了他人名下。原告认为被告的行为已经侵犯了原告的合法权益，请求法院依法判令被告撤销位于大同市平城区同泉路天胜雅园小区D7幢3单元6层602号楼房（登记不动产权证号:晋（2018)大同市不动产权第0045068）的过户手续；本案诉讼费用由被告承担。原告高某针对其诉讼主张向本院提供了以下证据：1、结婚证，证明原告与房屋出卖人袁某原系夫妻关系；2、离婚证、离婚协议书，证明原告与袁某协议离婚并约定房屋归原告；3、大同市城区人民法院（2018）晋0202民初1141号民事判决书，大同市中级人民法院（2018）晋02民终1919号民事判决书，证明法院确认位于大同市平城区天胜雅园D7-3-602楼房归原告所有，判令袁某配合原告办理过户手续；4、房屋买卖合同，证明被告将房屋违法过户他人。被告大同市规划和自然资源局辩称，该行政行为实施的主体是大同市不动产登记中心，我局不是本案适格被告；高某未向法院申请保全，也没有申请强制执行，不动产登记中心严格按照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记操作规范》相关法律法规，依申请人提供的材料进行登记，尽到合理审慎职责，办理的转移登记行为符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、同房权证城字第XX**房屋产权证，证明此房屋在办理转移登记前系袁某单独所有，袁某有处分权；2、不动产登记申请表，证明第三人在办理产权转移登记时该房产形式上没有权利负担，高某并未申请过保全或者其他限制转移登记的措施；3、询问记录与承诺书、大同市存量房屋买卖合同、税收完税证明、不动产权证书（存根）、房屋平面图，证明办理不动产登记已经进行审查，完全符合办理不动产过户所需的条件，被告在办理该登记时并无不当之处；4、大同市不动产登记中心事业单位法人证书，证明虽然举办单位是大同市规划和自然资源管理局，但是其具有独立的承担责任能力，所以被告不适格。法律依据为《房屋登记办法》第三十三条和《不动产登记暂行条例》的相关规定。第三人袁某述称，为了躲避债务，我和高某离婚时被迫把房产写在高某名下。离婚后，向杨某借了10万元，还不了债，所以用该房屋抵债,我不同意撤销房屋过户登记。第三人袁某未向本院提供证据。第三人杨某述称，袁某欠了我10万元，用房子抵债，如果该房子不能归我，那就还我钱。其向本院提交了借款合同一份，证明袁某向其借款的事实。经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，对第三人杨某提供的证据认为与本案无关。被告对原告提供的证据1、2真实性无异议，但认为与本案无关；对证据3真实性无异议，认为原告在收到裁判文书后没有作出相应的财产保全措施，被告对于财产上存在的纠纷是不知情的，所以不应当承担责任；对证据4无异议。被告对三人杨某提供的证据认为与本案无关。第三人袁某、杨某对原、被告提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据中有一份大同市存量房买卖合同，合同的内容显示袁某以四万元的价格将坐落于城区同泉路北侧天胜雅园小区D7号楼6层3单元602号楼房卖给杨某，该合同与袁某、杨某陈述的双方以房抵债的事实不符，本院不予采纳。原、被告提供的其他证据真实、合法，本院予以采纳。第三人杨某提供的借款合同与本案无关，本院不予采纳。经审理查明，2013年8月20日，原告高某和第三人袁某登记结婚。2014年6月6日，袁某通过拆迁安置继承赠与的方式，取得坐落于城区同泉路北侧天胜雅园小区D7号楼6层3单元602号商品房的所有权登记。2017年11月2日，袁某与高某在民政局办理离婚登记，离婚协议约定，“登记于袁某名下的位于大同市城区天胜雅园D7-3-602楼房归男方高某所有”。2017年12月15日，袁某与杨某登记结婚。2018年4月，高某向我院提起民事诉讼，要求袁某履行离婚协议约定，配合办理房屋过户手续。我院于2018年7月11日作出（2018）晋0202民初1141号民事判决书，确认位于大同市城区天胜雅园D7-3-602楼房归高某所有，判令袁某配合办理过户手续。袁某不服，提起上诉，大同市中级人民法院于2018年9月29日作出（2018）晋02民终1919号民事判决书，判决驳回上诉维持原判。2018年11月21日，袁某和杨某在民政局办理离婚登记。11月23日，杨某、袁某以房屋买卖为由向被告所属大同市不动产登记中心申请办理坐落于城区同泉路北侧天胜雅园小区D7号楼6层3单元602号房屋的转移登记，并提供了申请表、申请人双方身份证明、房屋所有权证书、房屋买卖合同、完税证明等材料，被告受理、审核后，于2018年11月28日给杨某核发了晋（2018)大同市不动产权第XXXX号《不动产权证书》。本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定，“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”被告大同市规划和自然资源局作为市政府确定的负责全市不动产统一确权登记工作的行政机关，是本案的适格被告。被告辩称大同市不动产中心是本案被告，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”大同市不动产中心是被告举办成立的事业单位，由被告授权负责不动产登记相关政策业务技术方面的支持工作，因此，当事人对不动产中心的行为不服的，应当以大同市规划和自然资源局为被告。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是被告向第三人杨某核发晋（2018)大同市不动产权第XXXX号《不动产权证书》的行为是否合法。《不动产登记暂行条例》第十四条规定，“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”第十六条规定，“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十七条规定，“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人。”第二十条规定：“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）……（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”根据以上规定，当事人申请房屋所有权转移登记，应当由当事人双方共同申请，并应当提交相关材料，申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，房屋登记机构应当予以受理。房屋登记机构审核房屋登记时，对申请人提供的材料只于形式上、程序上审查，而申请人应当对申请登记材料的真实性负责。本案中，袁某、杨某以房屋买卖为由向被告申请涉案房屋登记时提交了身份证明材料、不动产登记申请表、房屋产权证、房屋买卖合同、完税证明等材料，符合《不动产登记暂行条例》第三十三条的规定，被告在涉案房屋登记的过程中进行的审查程序未违反法律规定，已尽了合理的审慎审查职责。但因袁某、杨某隐瞒了涉案房屋已经人民法院生效判决书确认为原告高某所有的事实，涉案房屋登记所依据的基础性材料已失效，客观上导致了该登记行为错误，因此应当予以撤销。原告请求撤销涉案房屋登记行为，具有事实及法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告向第三人杨某核发的坐落于城区同泉路北侧天胜雅园小区D7号楼6层3单元602号房屋的《不动产权证书》【编号为晋（2018)大同市不动产权第XXXX号】。案件受理费50元，由被告大同市规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审 判 长 赵丽萍审 判 员 郭晓燕人民陪审员 王 磊 二○一九年七月十八日书 记 员 王文慧