河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫17民终2593号上诉人（原审被告）：驻马店市高山茶种植有限公司。住所地确山县竹沟镇王岗村民委员会。法定代表人：赵峰，该公司总经理。委托诉讼代理人：蔡海彬，驻马店市高新法律服务所工作人员。被上诉人（原审原告）：确山县人民政府。住所地确山县未来大道西段行政新区综合办公楼。法定代表人：彭广峰，该县县长。委托诉讼代理人：孙建中，河南精锐律师事务所律师。委托诉讼代理人：王娟，河南精锐律师事务所律师。上诉人驻马店市高山茶种植有限公司因与被上诉人确山县人民政府土地承包经营权纠纷一案，不服河南省确山县人民法院（2019）豫1725民初219号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人驻马店市高山茶种植有限公司的委托诉讼代理人蔡海彬，被上诉人确山县人民政府的委托诉讼代理人王娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。驻马店市高山茶种植有限公司上诉请求：撤销一审法院判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。事实和理由：1、一审法院认定事实、适用法律错误，本案上诉人不存在任何违约行为。双方经协商签订合同后，上诉人依约交纳了180万元的承包费，并种植了茶树，履行了合同约定的义务。上诉人本着诚信原则接收了由被上诉人移交的第一批130多亩土地，上诉人履行了自己的承诺，对所移交的土地进行了平整，道路进行了维修，种植了茶树，进行了初步的旅游规划。反而是被上诉人未按照约定如期将全部土地移交给上诉人。2、关于本案移交土地的问题，上诉人认为一审法院认定为242亩证据不足，一审法院仅凭财政局财政农业专项资金申请认定显然是证据不足的。依据被上诉人一审向法庭提交的承包合同，龙山口茶场在上诉人签订合同之前，已经承包给其他人，被上诉人之所以成立移交小组，为了收回已将对外承包的土地，便于将土地等交给上诉人。截止到现在起诉，也未能将全部土地山林收回，根本不存在移交242亩之说。3、上诉人已经交纳了180万元的承包费，该承包费用按照被上诉人所移交的土地数目根本不存在拖欠承包费一说，然而一审法院却避开该事实，武断的认定上诉人将土地未用于种茶和旅游开发，解除了2012年双方签订的土地承包合同。对于上诉人多交的承包费以及前期投资不予处理，严重侵犯了上诉人的合法权益。上诉人缴纳了承包费，实实在在地用于了种茶和旅游开发。但无奈被上诉人只交付了极少数的土地，但上诉人仍然依照合同进行了茶叶的种植道路和铺设等基础建设投资。因该地区不适合种茶，经上诉人多次补种后，因天气问题造成茶树死亡。但上诉人为做好旅游观光的前期准备，对种植进行了调整，种植了烟叶和芍药用于观光，以小带大逐步完善，以便实现集观赏、垂钓等等为一体的旅游产业链条，最终实现合同目的。然而一审法院却以此认定上诉人的烟草和芍药种植违约，片面的解除合同实属不当。4、在诉讼中因本案原告系确山县人民政府，上诉人明确提出一审法院应当回避，但至今没有得到答复。确山县人民政府辩称，1、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。原审法院为了查清本案事实，组织了答辩人与被答辩人到现场进行勘查，承包地中种植的只有中药材和烟苗，被答辩人没有按照合同约定种植茶叶，是不争的事实。并且这些中药材和烟苗也不是被答辩人种植，第一批种植的茶苗全部死亡的原因也是由被答辩人经营管理不善造成的，这与答辩人是否实际交付了多少土地不存在因果关系。被答辩人在第一批茶苗死亡后，也没有再重新购置茶苗种植，而是直接把地租给了案外人刘新国。被答辩人的这些行为足以证明其根本就没有履约的意愿。2、原审法院并未对承包费作出判决，本案是因被答辩人违背合同法义务导致合同目的无法实现，答辩人按照合同约定依法解除与被答辩人签订的承包合同，并且被答辩人也并未实际经营，原审法院判决正确合法。综上所述，请求法院依法驳回被答辩人的上诉请求，维持原判。确山县人民政府向一审法院起诉请求：一、依法解除双方于2012年4月2日签订的承包经营合同。二、驻马店市高山茶种植有限公司支付拖欠的承包费220万元。三、驻马店市高山茶种植有限公司按照双方签订的承包合同约定期限承担未履行完部分租金20%的违约金。一审法院认定的事实：2012年4月20日确山县人民政府与驻马店市高山茶种植有限公司签订了承包经营合同，确山县人民政府为甲方、驻马店市高山茶种植有限公司为乙方，合同内容为：为了响应政府大力发展茶产业的精神,提高种茶的品质及经济效益,甲、乙双方经充分协商,就乙方承包经营甲方位于确山县瓦岗镇叶老庄的确山县龙山口茶场用于发展茶产业及旅游观光业一事达成如下协议:一、乙方承包经营甲方位于确山县瓦岗镇叶老庄村的龙山口茶场共计1397368.92m2(2096亩)的山地经营茶产业和旅游观光业。该茶场（四至边界）(以《确山县茶场土地利用现状图》为准)。因历史原因,甲方不能一次性将茶场土地交给乙方,需分期分批完成,第一批可交给乙方土地1453亩,于合同签订后十日内完成,第二批可交给乙方210亩,于2012年9月30日前完成,第三批按原茶场同农户签订的租赁合同期限逐年交给乙方。二、承包期限:乙方承包期限为50年,从2012年4月1日起至2062年4月1日止。三、承包金额及付款方式1、承包金额。前10年,2096亩土地每年总承包金额为40万元。按实际提交土地数×每亩平均数交纳承包费。第11年到第20年,2096亩土地每年总承包金额为50万元,按实际提交土地数×每亩平均数交纳承包费。第21年至第30年,2096亩土地每年总承包金额为60万元,按实际提交土地数×每亩平均数交纳承包费。第31年至第40年,2096亩土地每年总承包额为60万元,按实际提交土地数×每亩平均数交纳承包费。第41年至第50年,2096亩土地每年总承包金额为60万元,按实际提交土地数×每亩平均数交纳承包费。2、付款方式。合同签订生效后,乙方应在十日内一次付清前五年承包费,第六年付下后五年承包费,以此类推,先付款后用地。四、甲方权利及义务1、租赁土地的所有权、现有林木所有权属于甲方,甲方有权向乙方收取租赁费。乙方未按合同交纳租金,甲方可解除合同。2、甲方有权监督乙方对土地的使用,如乙方不按规定的项目经营或随意将土地出租、买卖及挪作他用,甲方有权终止合同,并要求乙方承担违约责任。乙方的行为造成的一切后果由乙方自己承担,甲方概不负责。3、甲方应对乙方发展茶产业和旅游观光业给予支持,协助乙方积极争取上级各种有利于茶产业发展和旅游观光业的项目资金,使企业尽快做大做强。4、甲方应为乙方提供用电、用水的便利,费用由乙方承担,其标准按国家规定办理。5、甲方负责原茶场职工安置问题,并负责监督原茶场单位资产与乙方进行正常交接。甲方负责协调将原茶场内非茶产业项目清理出场。6、甲方应积极收回群众抢占茶场的耕地和对外承包的耕地交给乙方。群众抢占的约200亩土地要于2012年9月30日前收回。对外承包的耕地合同到期收回,不得另外承包他人,必须交给乙方。对合同期不到需要收回的,由乙方给承包户协商,甲方应积极协助,费用由乙方承担。原茶场对外承包土地未收回前,应按实际亩数在乙方承包费中扣除。7、龙山口水库承包合同到期后,甲方优先将水库承包给乙方,价格随行就市,由双方协商确定。8、甲方应保护乙方的合法经营,营造良好的生产生活环境,积极调解各种纠纷,打击违法犯罪行为。五、乙方权利与义务1、乙方在承包期内经营合同规定的项目,甲方不得干涉,若因甲方原因致使乙方经营中断或受损的,甲方应赔偿损失。2、乙方有权要求甲方在争取上级政策性资金,提供用电、用水服务,维护良好生产秩序,打击违法犯罪等方面予以支持。3、乙方在土地租赁期间只能用于发展茶产业、旅游观光项目,如有变更,必须经甲方同意,否则甲方有权解除合同,所造成的一切后果均由乙方承担。4、乙方应按合同规定按时交纳承包费,否则甲方有权终止合同。5、合同期满后,如甲方土地继续对外租赁,同等条件下,乙方享有优先租赁权。6、乙方因特殊情况无力经营,须转让他人时,必须经甲方同意后方可办理转让手续,转让手续必须有甲方签字盖章后方可生效。7、乙方在建设茶产业和旅游观光业设施需要用地时,应按国家有关规定办理土地审批手续;如果需要占用林地,必须办理林地征占用手续。六、违约责任1、乙方中途无故终止合同,须交纳50年租赁费总额20%违约金。2、甲方中途无故终止合同,须退还乙方所交全部租金,并对乙方经营中产生的财产进行评估,按评估数额的120%进行赔偿。七、其它1、乙方经甲方同意实施的其它项目,其林地、土地使用必须按国家有关规定办理各项审批手续。2、甲方在移交前已栽茶苗的土地,由甲乙双方协商,本着实事求是的原则,由乙方一次性付清苗木费、土地整理费、栽植费等费用。3、在承包期内,如果国家政策发生重大变化,合同中某些条款与国家政策相抵触时,该条款无效,按国家政策执行。4、合同未尽事宜,由甲乙双方根据国家有关规定作出补充规定,补充规定与本合同具有同等效力。5、本合同一式肆份,甲、乙双方各贰份。合同签订后，驻马店市高山茶种植有限公司向确山县人民政府缴纳承包费180万元，确山县人民政府向驻马店市高山茶种植有限公司移交了部分土地，驻马店市高山茶种植有限公司开始种植茶叶树。截止到2013年3月14日前驻马店市高山茶种植有限公司共种植了242亩茶树，因气候原因，驻马店市高山茶种植有限公司种植的茶苗全部死亡。茶树苗死亡后驻马店市高山茶种植有限公司未再种植茶叶树，而是将确山县人民政府向驻马店市高山茶种植有限公司移交的土地转包给了案外人刘新国（前三年为有偿使用，现在属于无偿使用）。刘新国在管理、使用被告承包的茶场土地期间，原告于2017年向刘新国移交土地78亩。经现场勘查，驻马店市高山茶种植有限公司承包后在承包的土地上建办公楼一幢（砖混结构、二层），钢结构炒茶房数间，并购置了炒茶设备。一审法院认为，双方签订的合同双方意思表示真实、主体适格，内容不违反法律、法规的禁止性规定，应当认定为有效合同。依法成立的合同对合同双方均具有约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同受法律保护。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。双方签订的合同第五条第三项约定：乙方在土地租赁期间只能用于发展茶产业、旅游观光项目,如有变更,必须经甲方同意,否则甲方有权解除合同,所造成的一切后果均由乙方承担。本案双方签订合同的目的是发展茶产业或旅游观光项目，驻马店市高山茶种植有限公司在茶树苗死亡后未继续种植茶树，也未发展旅游观光项目，而是将土地交给他人管理，种植中药材和育烟苗，致使合同目的不能实现，被告违反合同约定，确山县人民政府要求解除合同，应予支持。因被告管理的土地现在由第三人种植中药材和烟叶，中药材需要移植和收割时间，烟叶有一定的收割周期，一审法院确定驻马店市高山茶种植有限公司在2019年底前将作物收割、移植完毕将本公司实际管理的土地返还给原告。确山县人民政府要求驻马店市高山茶种植有限公司支付拖欠的承包费220万元，由于其提供的证据不能证明实际向驻马店市高山茶种植有限公司移交了多少土地，一审法院无法依据合同计算出驻马店市高山茶种植有限公司是否拖欠承包费，对该项请求不予支持。确山县人民政府要求驻马店市高山茶种植有限公司按照双方签订的承包合同约定期限承担未履行完部分租金20%的违约金，不符合合同约定，亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十七条的规定，一审法院判决：一、确山县人民政府与驻马店市高山茶种植有限公司于2012年4月20日签订的土地承包合同于本判决生效之日予以解除，限被告在2019年12月31日前将地上附着物清理干净后将本公司实际管理的土地返还给确山县人民法院；二、驳回确山县人民政府其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费24400元，由驻马店市高山茶种植有限公司负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院判决认定的事实予以确认。本院认为，本案双方主要争议的问题在于：确山县人民政府要求解除其与驻马店市高山茶种植有限公司之间的承包经营合同是否有依据。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”具体到本案中，关于合同解除的条件，双方签订的承包协议第五条第三项有明确约定，即驻马店市高山茶种植有限公司在土地租赁期间只能用于发展茶产业、旅游观光项目,如有变更,必须确山县人民政府同意,否则确山县人民政府有权解除合同。现驻马店市高山茶种植有限公司在合同履行过程中，在茶树苗死亡后未继续种植茶树，也未发展旅游观光项目，而是未经确山县人民政府同意，擅自将土地交给他人管理，种植中药材和育烟苗。由此，驻马店市高山茶种植有限公司的上述行为违反合同约定，双方约定的合同解除条件成就，确山县人民政府要求解除合同具有事实基础、合同依据以及法律依据，应予支持。驻马店市高山茶种植有限公司上诉称其公司不存在违约，不应解除合同的理由，缺乏事实基础和法律依据，不能成立。至于驻马店市高山茶种植有限公司上诉称一审法院不应审理该案的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条的规定，人民受理案件后，当事人对管辖权有异议的应当在提交答辩状期间提出。本案中相关卷宗材料显示，其公司并未就管辖权问题在答辩期限届满前向一审法院提出，而且参加应诉进行答辩。由此，一审法院对案件进行审理并无不当。综上所述，驻马店市高山茶种植有限公司上诉请求不能成立，应予驳回。一审法院认定事实清楚，判决结果并无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费24400元，由驻马店市高山茶种植有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  张雪奎审判员  刘 涛审判员  郑志宏二〇一九年七月二十二日书记员  曾 克