内蒙古自治区正镶白旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内2529民初302号 原告:张某1。 委托诉讼代理人：曹某，系正镶白旗“148”法律服务所法律工作者。 被告：正镶白旗发展和改革委员会。 负责人：周某，主任。 委托诉讼代理人：张某2。 委托诉讼代理人：姚某。 原告张某1诉被告正镶白旗发展和改革委员会（以下简称：白旗发改委）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某1的委托诉讼代理人曹某、被告白旗发改委的委托诉讼代理人张某2、姚某到庭参加诉讼，原告张某1及被告白旗发改委的负责人周某未到庭参与诉讼。本案现已审理终结。 原告张某1向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付所欠的建房工程款20626.80元。2、从2001年9月30日开始至2018年12月30日止，共207个月，按2015年银行贷款利率1.07332%计算，承担银行贷款利息45827.73元。3、给付建筑300平方米的牛棚款（每平方米230元），合计款69000元。4、赔偿违约金30000元。以上四项合计165454.53元。5、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更了诉讼请求，变更部分：1、第一项诉讼请求变更为“按照房屋合同价款减去实际给付的价款计算，判令被告给付所欠建房工程款20500元”。2、第二项诉讼请求变更为“根据施工合同33.3条的规定，并按照中国人民银行的借款五年以上的基准利率6.21%计算，从2001年9月30日计算至2019年9月30日，共计18年，以20500元为本金计算，判令被告给付原告利息22914.90元。3、第三项诉讼请求变更为“判令被告给付牛棚款59000元，具体计算方式：按照生态办预拨付工程款的报告中明确的牛棚建设50座，共计3000平方米。每座牛棚是60平方米，一栋是五座牛棚即300平方米，每平米230元，每座牛棚价款则为13800元，原告建造了一栋则是69000元。期间因每座牛棚补贴2000元，一栋补贴10000元，因红十字会已给了10000元，故被告现欠原告59000元”。4第四项诉讼请求变更为“请求被告支付违约金50000元”。事实和理由：2001年6月19日，正镶白旗生态移民领导小区办公室（以下简称：生态办）同正镶白旗宏业建筑安装有限责任公司签订了一份建设工程施工合同，合同约定的主要内容是生态移民住宅：施工地点是朝格温都尔开发区；施工范围是土建工程及图纸设计内容；开工日期是2001年6月20日，竣工日期是2001年8月30日；工程质量标准达到盟级优良；住宅建筑面积是700平方米，每平方米的工程价款是365元，合计金额为283400元。其中还约定原告让利9.8%，即27773.20元，实际应付款为255626.80元（庭审中变更为20500元），另外还在合同的第33.3条中约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后，28天内无正当理由不支付工程竣工结算款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。合同签订后，经白旗城建局审查认可，白旗工商局做了鉴证。2001年8月30日，正镶白旗宏业建筑安装有限责任公司按时竣工，完成了施工任务，而且质量合格，达到了盟级优良。牧民们都陆续入住，搬进了新居。另外还建了牛棚一栋（5座），合计款69000元。工程结束后，生态办只给付了建房款235000元，剩余建房款20626.80元（庭审中变更为20500元）和建牛棚款69000元（庭审中变更为59000元）均未给付。后来原告在十几年来曾多次向白旗信访局、发改局、政府领导反映，要求给付拖欠的工程款，但得到的答复是：“牧民应承担的一部分工程款没有缴上来，国家财政又困难，连干部职工的工资也发不了，因此无钱给付”。白旗发改局还说：“所欠的工程款无据可查，所以拖欠至今”。现原告为维护自己的合法权益，讨回欠款，故诉至法院，请求判如所请。 被告白旗发改委辩称，经与我单位负责人核实，我方意见为：该工程为2001年的工程，至今时间已经很长，根据当时签订的合同约定，2003年生态办成立，后生态办撤了以后归的发改委，至今已经这么长的时间原告完全可以走司法程序主张权利。我方曾在2018年时收到原告张某1的信访材料，这么长时间，即使原告不向法院主张，也要向有关部门主张权利下发相关书面材料。白旗发改委也请了专业审计进行了审计，若审计确实在账目中应该有原告的这笔钱，我单位会给付原告，但账目审计出没有这笔钱，只能让原告通过司法程序予以确认。通过“化解政府债务”办公室，我们也填报过原告张某1的相关事情，但“化解政府债务”办公室说我们没有相关文件材料，没有依据，无法给原告张某1解决。2002年生态移民工程欠施工队28万余元，2017年才解决的，但他们的证据齐全，包括合同、财务明细等材料，都很清晰，所以可以完全支付。所以对于本案，原告仅有合同，没有其他的材料，证据不完整，导致无法支付。对于账目为何没有移交下来，不能说是施工队的问题，但一直没移交下来才导致的不能支付。另外合同中没有写关于牛棚的问题，最后出现牛棚款的问题，对此财政局给我们的意见是“合同中有写的就是有，合同中没有写的就没有，不给算”。这么多年了，当时施工建设的专款已经不在了，只能是在法院判决以后，根据法院的判决走化解政府债务的程序，但在该程序中仅依靠判决书如果还是不行，那就还需要完整的证据、证明材料。现在工程是建设了，房子在、合同也在，所以原告建设房屋的事实是存在的，对此事实没有异议，但是后期给付情况不清楚，没有明确的会计账目，财会证据不足，所以我单位也不清楚给了原告多少钱，是否还欠原告的钱，还欠多少钱，只能通过法院的调查后作出判决。另补充：对于原告的诉讼请求，首先我方认为本案的诉讼主体是原生态办，后2010年并入白旗发改委，所以对于生态办的债权债务应当由我单位承担，但现在通过我单位会计账目查证，没有涉及原告工程款的账目，所以这是导致现在事情没有解决的根本原因。施工人通过信访程序也走了很多次了，对此我单位也表示同情，虽然有欠条，但却是欠的我们的钱，所以在效力上是欠缺的。由于我单位没有明确账目，所以只能由法院进行查证了。我单位并非故意拖欠工程款，一直不予支付工程款的原因就是没有支付依据，按照规定国有资产在没有依据的情况下是不能随便支付的，我单位也不是故意推卸责任，在原告向我单位提出请求后，我单位也积极配合查询、调取相关材料，但是均查询不到相关账目资料，所以只要原告能提供账目和相关材料，我们一定会给予解决。此外，对于牛棚建设，合同中没有体现，但是该事实我们认为是真实存在的，但我单位无法凭空支付，根据国家规定也不允许无依据支付。 经审理查明，2001年6月19日，发包人正镶白旗生态移民领导小组办公室（以下简称：生态移民办）与承包人正镶白旗宏业建筑安装有限责任公司（以下简称：宏业公司）签订了《建设工程施工合同》，其中发包人生态移民办后撤销并入了被告白旗发改委，其承包人宏业公司为个体工商户因经营不善于2004年11月22日注销，其经营者为原告张某1。双方签订的《建设工程施工合同》约定：工程名称为生态移民住宅，工程地点为朝克温都，工程内容为移民住宅；工程开工日期为2001年6月19日，竣工日期为2001年8月30日，合同工期总日历天数70天；工程质量标准为盟级优良；工程合同价款金额为255500元；此外，双方对合同涉及的双方权利、义务以及竣工验收与结算、质量保修相关事宜作出了约定。合同由发包人生态移民办的法定代表人照日格图（现已去世）及承包人宏业公司的经营者张某1分别签字并加盖公章，另由正镶白旗城乡建设环境保护局施工管理股审查并盖章，由正镶白旗工商行政管理局加盖合同管理专用章予以鉴证。合同签订后，承包人按照合同约定完成该工程并交工，已投入使用。原告张某1于2001年7月25日向财政局预借建房工程款100000元，并出具了“借款单”，由部门领导杨金林（原发展和计划局副局长）和原告张某1签字。2002年1月30日，原告张某1又预借工程款135000元，两次共计借取工程款235000元，对此双方当事人均无异议，现尚余20500元工程款承包人生态移民办未予给付原告。后生态移民办归入被告白旗发改委后未将涉及该工程的相关账目材料等进行移交，因此被告白旗发改委在无依据情况下无法擅自给付原告张某1剩余工程款，也无法通过“化解政府债务”程序予以解决。 另查明，生态移民办于2001年7月24日作出的白移民办字（2001）3号《关于预拨工程款的报告》中显示，共有六家施工企业中标，原告张某1的宏业公司为其中之一，参与正镶白旗2001年生态移民住宅、棚圈工程建设，其中牛棚建设50座，3000㎡，工程造价为69万元，由此计算一座牛棚是60㎡，13800元。原告张某1在建设移民住宅的移民点建设了养殖牛棚一栋，一栋是五座牛棚，即300㎡，共计工程款69000元。原告张某1与生态移民办对牛棚建设工程未签订书面合同。对于该牛棚的建设正镶白旗红十字会按每座牛棚2000元的标准给予补贴，共计给付了原告张某110000元（2000元×5座），剩余59000元生态移民办未予给付原告。同样，被告白旗发改委因原告张某1建设牛棚工程无书面合同及生态移民办未予移交相关账目材料，无法擅自支付该笔工程款。 上述事实，有原告张某1及其委托诉讼代理人曹某、被告白旗发改委的委托诉讼代理人张某2、姚某的陈述、《建设工程施工合同》、《中标通知书》、《个体注销通知书》、白移民办字（2001）3号《关于预拨工程款的报告》、牛棚照片、白发改字[2016]178号《信访事项处理意见书》、正镶白旗发展和改革局《关于对胡存秀等5人反映拖欠工程款问题答复的函》、《调查笔录》、“借款单”等在卷证据证实，足以认定。 本院认为，原告张某1与生态移民办签订的《建设工程施工合同》的是双方的真实意思表示，内容合法、有效，本院予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，双方应当按照合同约定全面履行自己的义务。原告张某1按照合同约定建设工程并交付了工程，生态移民办应该按照合同约定全额支付工程款。因合同签订后，生态移民办归入被告白旗发改委，故被告白旗发改委应按照合同行使生态移民办的相关权利并履行相应义务。对于被告白旗发改委的因无法查询到涉案工程的相关账目材料、不清楚给付了原告多少钱、还欠原告多少钱，从而不能向原告支付工程款的答辩意见，因原告张某1已提出证据足以证明建设工程事实、工程价款以及工程完工情况等，证明其已履行了合同约定义务，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，被告白旗发改委对其是否履行了合同约定义务即是否给付工程款、给付多少工程款、还欠多少工程款等情况应负有举证责任，故被告白旗发改委不予支付工程款的抗辩理由不能成立。 对原告张某1的各项诉讼请求，本院支持如下：1、对于原告请求被告白旗发改委给付尚欠工程款20500元的诉讼请求，事实清楚、证据充分，本院予以支持。2、对于原告主张被告白旗发改委支付逾期应支付工程款利息共计22914.90元的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定及合约定，本院支持被告白旗发改委给付原告张某1逾期支付工程款利息的计算方式为：以尚欠工程款20500元为本金，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，自2001年9月30日开始计算至2019年9月30日止。3、对于原告张某1建设牛棚的事实，双方虽未签订书面合同，但根据白移民办字（2001）3号《关于预拨工程款的报告》、牛棚照片、《调查笔录》等在卷证据可以充分证实建设牛棚事实属实，双方已形成建设工程施工合同关系，本院予以确认。牛棚建设完成后，被告应履行给付工程价款的义务，故对原告请求被告白旗发改局支付尚欠建设牛棚工程款59000元的诉讼请求，本院予以支持。4、对于原告请求被告支付违约金50000元的诉讼请求，双方签订的《建设工程施工合同》中虽约定了“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”，但对违约责任约定不明，另建设牛棚工程对违约金未有约定，且本院已支持原告对逾期支付工程款的利息的请求，故对该违约金的诉讼请求本院不予支持。 综上所诉，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告正镶白旗发展和改革委员会于本判决生效之日给付原告张某1建设工程款20500元。 二、被告正镶白旗发展和改革委员会于本判决生效之日给付原告张某1逾期支付工程款利息，利息计算方式：以20500元为本金，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，自2001年9月30日开始计算至2019年9月30日止。 三、被告正镶白旗发展和改革委员会于本判决生效之日给付原告张某1建设牛棚工程款59000元。 四、驳回原告张某1的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1804.55元，由被告正镶白旗发展和改革委员会承担（于本判决生效之日给付原告张某1）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。 审判员  刘远飞 二〇一九年七月一日 书记员  矫伊娜 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 十八条利息从应付工程款价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未清算的，为当事人起诉之日。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。