西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书                                       （2019）陕71行终480号     上诉人（原审原告）王天民，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省合阳县。   被上诉人（原审被告）西安市公安局交XX队XX大队。住所地西安市灞桥区。   负责人史有利，大队长。   委托代理人李小强，该大队民警。   被上诉人（原审被告）西安市公安局交通警察支队，住所地西安市雁塔区。   负责人杨柳，政委。   委托代理人魏华斌，该支队民警。   上诉人王天民与被上诉人西安市公安局交XX队XX大队（以下简称交警高速大队）、西安市公安局交通警察支队（以下简称西安市交警支队）公安行政处罚及行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   一审法院认定，2017年11月15日16时许,原告王天民驾驶牌号为陕DXXXXX陕DXXXX挂的车辆,行驶至未央北收费站时,被执勤民警现场检查。民警发现其所驾驶机动车挂车号牌在原告驾驶室内。同时查明其牵引的牌号为陕DXXXX挂的挂车逾期未检验，遂开具编号为6101094001441967的违法处理通知书，告知原告15日内携通知书、机动车行驶证、驾驶证前往被告处接受处理。2018年9月19日原告在被告交警高速大队违法处理窗口接受了处罚。后不服该处罚，于2018年9月27日向被告交警支队提交行政复议申请书，申请行政复议。被告交警支队于2018年11月14日作出西公交法复[2018] 082号《西安市公安局交通警察支队行政复议决定书》，维持高速大队作出的具体行政行为，并于2018年11月17日向原告送达。   一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条规定，被告交警高速大队作为公安机关交通管理部门，具有对辖区内道路交通安全工作进行管理的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条规定“机动车号牌应当悬挂在车前、车后指定位置，保持清晰、完整。”根据庭审查明的情况，2017年11月15日16时许,原告王天民驾驶牌号为陕DXXXXX/陕DXXXX挂的车辆在高速公路上行驶时，并未在指定位置悬挂陕DXXXX挂车辆号牌且其牵引的挂车未按规定定期进行安全技术检验。被告交警高速大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、九十五条和《机动车登记规定》第五十六条的规定，对其未按规定悬挂机动车号牌和牵引逾期未检验半挂车的违法行为予以罚款400元,记15分的行政处罚，适用法律正确，符合法律规定。关于被告交警高速大队执法程序方面，执法民警在处罚时，询问了当事人违法行为的基本情况，并制作笔录，履行了书面告知义务，制作行政处罚决定书并当场交付被处罚人，行政处罚程序合法。被告交警支队于2018年9月27日受理行政复议申请后，履行了审查、通知被申请人、审理等程序，于2018年11月14日作出行政复议决定，程序合法。关于原告主张，被告交警高速大队未告知其陈述、申辩和申请听证的权利，机动车未悬挂车牌实质是完全没有悬挂车牌，原告驾驶的整个机动车仅是半挂车厢一块号牌脱落，被告不分轻重给原告记12分的主张以及车辆脱审是车主责任的主张。该院认为，经庭审查明，被告交警高速大队在行政处罚告知笔录中已明确向原告告知陈述申辩权，原告表示不陈述和申辩，并在笔录上签字。根据《公安机关办理行政案件程序规定》公安机关仅有在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额罚款决定时，应告知相对人有请求听证的权利。被诉行政处罚仅400元，不符合听证条件。需要向原告指出的是，《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》均对机动车号牌悬挂位置有明确规定，且明确规定驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查。原告的主张是对法律的错误解读，故对其诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王天民诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王天民负担。   上诉人王天民上诉称：上诉人在开车上路前检查了车况，并对悬挂的车牌做了紧固措施，但是上路后焊接车牌的槽铁炸开导致车牌脱落并非其主观故意。其驾驶的车辆有三块车牌，并且尾部有放大号牌，并非故意拆掉车牌躲避拍照或者为违法行为创造条件，被上诉人在查获时，其将这些情况已经告知的办案民警，但是被上诉人仍然对其作出涉诉处罚决定，该处罚过重，且被上诉人没有向法庭提交处理现场的执法记录仪的视频资料，以证实其陈述属实。故请求：1、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初48号行政判决；2、撤销二被上诉人作出的处罚决定书及行政复议决定并恢复其驾驶最高准驾车型的权利。   被上诉人交警高速大队答辩称：2017年11月15日16时00分许,上诉人王天民驾驶陕DXXXXX陕DXXXX挂,行驶至未央北收费站,被被告执勤民警现场查获其所驾驶机动车挂车未悬挂号牌,并在其车内找出车辆号牌陕DXXXX挂。同时查明其牵引的挂车车号陕DXXXX挂,审验有效截止日期为2017年1月31日,车辆属于脱审状态。根据《中华人民共和国道路交通安全法》(下称《交安法》)第十一条之规定驾驶机动车上道路行驶,应当悬挂机动车号牌。需要将交管部门核发的机动车号牌直接牢靠安装在车辆上,并无上诉人诉状中称悬挂部分号牌的可不予处罚的表述。上诉人的行为已构成上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。另外，根据《交安法》第十三条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条之规定,其行为也构成上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的违法行为。在查明上诉人实施上述两项违法行为已触犯《交安法》的前提下,执勤民警依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》(下称《处理程序规定》)第四十一条、第四十四条之规定现场制作了违法行为处理通知书,并现场送达原告。但上诉人始终未提供申诉材料,也未在规定的期限内接受处理。2018年7月份后,在严重超过违法处理期限的情况下,其也仅仅是通过口头在XX大队XX室申辩:号牌由于装载货物时,碰撞掉落,在没有按照规定悬挂号牌的前提下继续违规上路行驶,致使违法行为的发生。造成上述违法行为产生的原因正是上诉人不履行法定义务,抱有侥幸心理驾驶不按规定悬挂机动车号牌的车辆上道行驶,最终在被执勤民警查获时,车辆号牌并未悬挂,其申辩理由不成立。2018年9月19日,原告在被告违法处理窗口处理其交通违法行为时,因上诉人涉及两项违法行为,处罚金额200元以上,窗口民警依据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关要求,对其进了询问、制作了行政处罚告知笔录,告知了相关权利、义务后,在充分保障上诉人权利的基础上作出合并处罚款400元,驾驶证记15分的处罚决定,并现场送达原告签字编号为6101093900286530的处罚决定书。上诉人持有驾驶证为A2且记分超过12分,需要依法注销最高准驾车型驾驶资格、扣留其驾驶证原件,参加驾驶技能理论学习考试,上诉人在办理其交通违法业务时申辩其驾驶证原件丢失,依照相关法律、法规被告可拒绝处理交通违法业务,但被上诉人本着公正执法与服务群众相结合原则,在其书写驾驶证丢失的情况说明以后,大队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条、第七十八条、第七十九条之规定:现场告知并向其开具了注销最高准驾车型业务通知书(编号:[2018]第610109871000404号)、强制措施凭证、满分学习单等相关法律文书,保障了原告后续满分学习、理论考试等相关交通业务的正常办理。上诉人诉称其已50岁,驾驶证降级后,不能再次申领驾驶牵引车资格(A2驾驶证)。此为《机动车驾驶证申领和使用规定》对机动车驾证申领的要求,属于国家法律、法规规定的范畴,并非被上诉人作出的限制,被上诉人不应当承担责任。综上，被上诉人作出的涉诉行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、法律依据充分。故请求驳回上诉人的诉讼请求。   被上诉人西安市交警支队答辩称：王天民于2018年9月27日向该支队申请行政复议,被上诉人经审查于2018年09月30日依法受理该复议申请。高速大队于2018年10月9日向支队做出本案行政复议书面答复。经审查,支队于2018年11月14日制作并发送《西安市公安局交通警察支队行政复议决定书》(编号:西公交法复[2018]082号),内容为维持高速大队作出的具体行政行为。被上诉人依法在五日内审查并受理上诉人的行政复议申请,并同时将复议申请材料(副本)及《西安市公安局交通警察支队提交行政复议答复通知书》依法送达高速大队,要求高速大队依法提交书面回复及当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他材料。2018年10月9日，高速大队向被上诉人提交关于王天民行政复议案的书面答复。2018年11月14日,被上诉人制作《西安市公安局交通警察支队行政复议决定书》,并向双方当事人送达。经被上诉人调查行政复议案件双方当事人所提交的书面材料及证据资料,高速大队对王天民作出的《公安交通管理行政处罚决定书》事实清楚,证据充分,适用依据正确,程序合法。因此,根据我国《行政复议法》第二十八条之一第一款第一项之规定,作出维持高速大队具体行政行为的行政复议决定。涉诉具体行政行为适用法律正确，程序合法。故请求驳回上诉人的上诉，维持原判。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应予以确认。   本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条对驾驶机动车上道路行驶应悬挂机动车号牌，及悬挂标准有明确要求，对于未按规定悬挂机动车号牌和牵引逾期未检验半挂车的处罚幅度，《中华人民共和国道路交通安全法》及《机动车登记规定》亦有明确的规定。本案中，上诉人于2017年11月15日16时许,驾驶牌号为陕DXXXXX/陕DXXXX挂的车辆在高速公路上行驶时，未在指定位置悬挂陕DXXXX挂车辆号牌且其牵引的挂车未按规定定期进行安全技术检验的事实有公安机关出具的情况说明、机动车信息查询结果单以及询问笔录等证据予以证实，在二审庭审中，上诉人对其存在前述违法事实的情况亦予以认可，对该事实，本院予以确认。被上诉人高速大队依照前述法律规定，依法履行了询问、告知、处罚及送达等处理程序，并依法保障了上诉人陈述和申辩的权利，后在法律规定的处罚幅度内，对上诉人的违法行为作出涉诉处罚决定，该处罚决定认定准确、处罚适当、程序合法，一审判决关于该节之认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。关于上诉人的上诉意见，因缺乏法律依据，本院不予采纳。被上诉人西安市交警支队于2018年 9月 27日受理王天民行政复议申请后，依法向被上诉人交警高速大队送达了《提交行政复议答复通知书》，在收到该大队的答复后，经审查，于 2018 年11月 14日作出涉诉《行政复议决定书》并向各方当事人依法送达，该复议决定认定事实清楚、结论正确、复议程序符合法律规定，本院亦予以确认。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审诉讼费50元由上诉人王天民负担。   本判决为终审判决。           审判长  张博    审判员  杨娜   审判员  侯斌       二〇一九年七月二十四日       书记员  王茗仪         1