甘肃省定西市安定区人民法院刑 事 判 决 书（2019）甘1102刑初91号公诉机关定西市安定区人民检察院。附带民事公益诉讼起诉人渭源县人民检察院。被告人杨忠平，男，汉族，生于1970年8月3日，高中文化，甘肃省渭源县人，个体经营户，住渭源县。2019年1月15日因涉嫌犯非法占用农用地罪被定西市森林公安局渭源县分局取保候审，2019年6月5日被定西市安定区人民法院取保候审。指定辩护人张宏斌，甘肃笃慎律师事务所律师。定西市安定区人民检察院以安检刑诉〔2019〕65号起诉书指控被告人杨忠平犯非法占用农用地罪，于2019年5月27日向本院提起公诉。2019年7月2日附带民事公益诉讼起诉人渭源县人民检察院要求被告人杨忠平恢复植被或者赔偿经济损失为由提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭合并进行了审理。定西市安定区人民检察院指派检察员马永强出庭支持公诉，渭源县人民检察院指派检察员蒲汉杰出庭支持公益诉讼，被告人杨忠平及其辩护人张宏斌到庭参加诉讼。现已审理终结。定西市安定区人民检察院指控：2018年10月，被告人杨忠平在未办理征占用林地手续的情况下，雇佣他人将位于渭源县北寨镇郑家川村下场子社李某1管理的林地采挖取砂。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，涉案占用毁坏农用地属于林地，林地权属为集体林地，占用林地面积8.1亩，经济损失为129664.8元；占用林地地类为有林地，林种为防护林中的水土保持林，属于地方公益林；涉案占用林地擅自改变了林地用途，林地植被毁坏严重，破坏了林业种植条件。针对上述指控，公诉机关向法庭宣读并出示了《甘肃省林业厅关于启用最新林地一张图数据》的通知，渭源县林业局关于上报《渭源县林地利用保护规划（2010-2020年）的报告》，渭源县自然资源局对杨忠平在秦祁河段采砂区域土地利用现场图，定西市人民政府关于《渭源县清源镇等16乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案的批复》，渭源县委县政府关于印发《渭源县集体林权制度改革实施方案》的通知，渭源县环境保护局关于《渭源县北寨镇郑家川村上场子建筑用砂矿环境影响报告的批复》，渭源县2018年度河道采砂权出让成交确认书，营业执照，河道采砂许可证，渭源县北寨镇忠平石料厂河道采砂具体范围图，证人李某1、牛某,4、康某,4、李某2、焦某,4、李某3、何某,4的证言，被告人杨忠平的供述，鉴定意见，勘验检查笔录，辨认笔录，户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人杨忠平违反土地管理法规，非法占用林地8.1亩，擅自改变林地用途，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。附带民事公益诉讼起诉人诉称：被告人杨忠平非法采砂毁坏集体公益林，使当地植被严重破坏，依据《民法通则》第一百七十六条、第一百七十九条，《侵权责任法》第四条之规定，杨忠平应当承担民事赔偿责任。依法判令被告人杨忠平修复被毁林地的生态环境或缴纳地方林植被恢复费129664.80元。并提交了渭源县林业勘察设计队关于《渭源县北寨镇忠平石料厂非法占用林地2019年植被恢复造林作业设计》。被告人杨忠林对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳；对附带民事公益诉讼起诉人提起的附带民事公益诉讼请求亦无意见。辩护人辩称：被告人杨忠平有自首情节；杨忠平对破坏的植被积极采取恢复补种措施，具有悔罪表现，系初犯，社会危害性较小，建议对杨忠平从轻处罚。经审理查明：2018年10月，被告人杨忠平在未办理征占用林地手续的情况下，雇佣他人在位于渭源县北寨镇郑家川村下场子社李某1管理的林地内采挖取砂。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，杨忠林毁坏林地面积为8.1亩，经济损失为129664.80元。林地权属为集体林地，该林地属于地方公益林，林种为防护林中的水土保持林，涉案林地被改变用途，破坏了林业种植条件。案发后，被告人杨忠林于2018年底至2019年4月，对其毁坏的林地区域进行了填埋恢复，并种植侧柏树苗600株。认定上述事实的证据有：1、受案登记表、立案决定书，2018年11月21日9时30分，定西市森林公安局渭源县分局在北寨镇林区巡查过程中发现：北寨镇郑家川忠平石料厂在位于北寨镇郑家川村下场子秦祁河郑家川河段林地内涉嫌非法采砂。于2018年12月27日决定立案侦查。2、甘肃省林业厅《关于启用最新林地一张图数据》的通知、渭源县林业局关于《渭源县林地利用规划（2010-2020年）的报告》、渭源县自然资源局对杨忠平在秦祁河段采砂区域土地利用现状图、定西市人民政府关于《渭源县清源镇等16乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案的批复》，证明被告人杨忠平非法采砂侵占的林地在渭源县土地利用总体规划范围之内。3、渭源县环保局关于渭源县北寨镇郑家川村上场子社建筑用砂矿环境影响报告的批复、渭源县2018年度河道采砂权出让成交确认书、营业执照、河道采砂许可证、北寨镇忠平石料厂河道采砂权范围图，证明杨忠平经营的石料厂于2016年12月2日办理营业执照，2018年6月13日，从定西市公共资源交易中心以11.6万元竞拍取得采砂权。4、证人李某1的证言，证明杨忠平于2015年年中开始在渭源县北寨镇郑家川村上场子开办石料厂，石料厂占用的地方是郑家川村窑子上社郑某、石某、钱某管理的荒滩地，其中生长有他们几家前辈人栽的柳树，自杨忠平开始经营石料厂到现在原貌基本没有变化，也没有扩大该石料厂占地面积。我管理的位于秦祁河道北寨镇郑家川河段下场子的荒滩地是30年前栽树的地方，树到现在还生长在该区域，因为秦祁河河床向南扩展，该区域也向南延伸因，我种植苜蓿，五年前该区域内的苜蓿基本没有了，长的全是杂草。2018年9月份，杨忠平的合伙人牛某,4找我商量要在上述荒滩地内采砂，我要求采砂换土，以后要种植苜蓿。过了几天，杨忠平也找我来商量，我说“那地方不买，你可以抽砂换土，待土换好后我要在该区域内耕种苜蓿。”杨忠平也答应了。古历九月初，牛某,4雇了挖机和双桥车在上述区域内采砂，紧接着杨忠平于古历九月十三至十月一日雇用挖机和双桥车在牛某,4取砂的地方继续采砂，杨忠平采砂大概有十天，采砂面积大概七八亩，其将采的土砂全部拉运到其位于窑上的石料厂。上述区域因牛某,4和杨忠平采砂地基下挖平均二米左右，其中生长的零星榆树全被采挖。5、证人牛某,4的证言，证明2018年农历九月十三日，我和杨忠平在郑家川村村民李某1管理的位于秦祁河道北寨镇郑家川河段下场子的林地内采砂十一天时间，采砂面积大约七亩，采挖的土砂全部堆放在忠平石料厂。6、证人康某,4、李某2的证言，证明扬忠平的石料厂是2015年从陕西人老邓手中转让的。转让后石料厂原貌基本没有变化，在边缘占用了些村民的苜蓿地。他们看见杨忠平在李某1管理的林地荒滩内采砂。7、证人焦某,4的证言，证明杨忠平于2015年开始在渭源县北寨镇郑家川村上场子开办石料厂，杨忠平和陇西人牛某,4共同所有，杨忠平是老板，牛某,4是合伙人。该石料厂占用的地方是上场子社村民的河滩地。2018年10月下旬，杨忠平在秦祁河道北寨镇郑家川河段下场子李某1管理的荒滩地内采挖土砂，采砂面积有十亩左右。8、证人李某3的证言，今年10月9日，牛某,4给我打电话说他要在郑家川村林下场挖砂，10月20日，我在郑家川村下场牛某,4指定的区域内采砂共计五天半，采砂面积大约四亩多。采挖的土砂全部由牛某,4雇佣的双桥车拉运到陇西。25日中午，杨忠平让我在牛某,4取砂的地方紧挨着给他取砂，我按照杨忠平说的区域采砂，采砂持续了十天，采砂区域面积大约八亩。9、证人何某,4的证言，证明2018年10月份，杨忠平雇佣了北寨镇麻地湾村村民李维星的挖机在北寨镇郑家川村下场子林地内采砂，杨忠平让我给他往石料厂拉运土砂，我共拉运了10天，共拉运了158车，每车费用65元，到现在还没有给我付钱。10、被告人杨忠平的供述，证明2015年6月，我与陕西人邓某签订了转让合同，以20万元将位于渭源县北寨镇下场子石料厂转让过来，更名为渭源北寨忠平石料厂。2018年10月，我按照拍卖前县水务局和云南君信矿业权评估有限公司勘查区域准备采砂，该区域为村民李忠璧管理的位于渭源县北寨镇郑家川村下场子的荒滩地内，因我去兰州看了十天的孩子，我回来时，牛壮娃在该区域内雇佣了渭源县北寨镇麻地湾村村民李某3的挖机采挖砂石，他挖了两亩左右。我与李某1商量后，雇佣渭源县北寨镇麻地湾村村民李某3的挖机在该区域进行采砂十天，将砂石全部拉运到我的石料厂进行清洗。该区域生长有杂草和十几棵小榆树苗。11、鉴定意见，证明经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，杨忠平非法占用农用地的地类为林地，林种为防护林中的水土保持林，林地权属为集体林地，面积为8.1亩，造成经济损失129664.80元。12、勘验、检查笔录及照片，证明杨忠平采砂现场位于渭源县北寨镇郑家川社下场子李某1管理的林地内，平面大致成正文形的区域内地基下挖2.2米，面积为12.85亩。其中牛某,4采砂面积占4.29亩，杨忠平采砂面积占8.1亩。13、定西市森林公安局渭源分局的说明，证明2018年12月至2019年5月，被告人杨忠平对非法占用的林地进行了填土覆盖厚度80cm，并种植高度为50cm的侧柏树600株。14、渭源县林业勘察设计队出具的“渭源县北寨镇忠平石料厂非法占用林地2019年植被恢复造林作业设计”，证明对杨忠平毁坏的林地8.1亩，要求进行植被恢复，种植柳树，造林密度达到111株/亩，每亩撒播紫花苜蓿种子6千克，确保林木成活率在85%以上方可通过验收，造林投资103627元。15、户籍证明，证明被告人杨忠平的基本身份信息。上述证据，经庭审质证，均取证合法，各证据之间能够相互印证证实本院查明的案件事实，本院确认其证明效力。本院认为，被告人杨忠平违反土地管理法规，未经批准在集体防护林区非法采砂，毁坏林地面积达8.1亩，其行为构成非法占用农用地罪。被告人杨忠平到案后能够如实供述其犯罪事实，认罪态度较好，并积极对毁坏的林地进行填土覆盖，种植林木恢复地貌植被，具有悔罪表现，予以从轻处罚。定西市安定区人民检察院指控被告人杨忠平犯罪的事实清楚，证据确实、充分，予以认定；对被告人杨忠平的量刑建议，符合法律规定，予以采纳。附带民事公益诉讼起诉人渭源县人民检察院的起诉意见成立，予以认定。辩护人关于被告人杨忠平积极采取恢复补种措施，具有悔罪表现，杨忠平系初犯，社会危害性较小，建议对杨忠平从轻处罚的辩护意见成立，予以采纳；关于被告人杨忠平有自首情节的辩护意见不能成立，不予采纳。根据被告人杨忠平犯罪的性质、情节和对社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第五十三条，第七十二条第一款、第三款及《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下：一、被告人杨忠平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金5000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后立即缴纳）二、被告人杨忠平应按照《渭源县北寨镇忠平石料厂非法占用林地2019年植被恢复造林作业设计》的要求，于判决生效后两年内恢复被毁林地的生态环境。如不按要求进行植被恢复，应当缴纳地方林植被恢复费用129664.80元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者向甘肃矿区人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  芦永吉人民陪审员  柏玉梅人民陪审员  孙吉荣二〇一九年七月二十二日书 记 员  张 璇