黑龙江省同江市人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0881行初11号原告崔宝银，男，1962年2月15日出生，汉族，农民，住同江市。委托诉讼代理人崔佳明，男，1986年1月21日出生，汉族，农民，住同江市(与原告父子关系)。代理权限：一审诉讼代理，代为增加、变更、放弃诉讼请求，代为提供证据，代签、代收法律文书。被告同江市渔政局，地址同江市友谊路。法定代表人姜志东，男，局长。委托代理人邵文和，男，同江市渔政局副局长。委托权限：代为参加庭审。委托诉讼代理人郝忠辉，男，黑龙江郝忠辉律师事务所律师。委托权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，代为收取法律文书和调解书。委托诉讼代理人孙元海，男，黑龙江繁兴律师事务所律师。委托权限：代为承认、反驳诉讼请求，参加庭审，代签、代收法律文书。被告同江市水务局，地址同江市松江街友谊路。法定代表人高玉平，男，局长。委托诉讼代理人左龙泉，男，同江市水务局副局长。委托权限：一审诉讼代理，代为承认、反驳诉讼请求，代为参加庭审，代签、代收法律文书。委托诉讼代理人郝忠辉，男，黑龙江郝忠辉律师事务所律师。委托权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，代为收取法律文书和调解书。原告崔宝银诉被告同江市渔政局、同江市水务局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告崔宝银诉称，原告系同江市临江镇富友村村民，自1978年至2004年，在富饶村南莲花池边的有承包地5垧，周围有自然排水泡子，是历史遗留天然排水设施。2004年被告同江市渔政局在未核实泡子地势及周围土地情况下，将自然排水泡子给高复军颁发了水域滩涂养殖使用证，造成排水泡子堵塞，将原告承包地淹没，自2004年至2017年直接造成原告40余垧土地损失50万元。期间原告多次找二被告要求履行法定义务，撤销为高复军颁发的水域滩涂养殖使用证，恢复泡子原来排水功能。但二被告拒不履行法定职责，二被告一个作为使用证颁发单位，一个为作为水利管理部门，因其违法行使行政职权，应对原告造成的损失予赔偿。原告为维护自己合法权益，依据《行政诉讼法》相关规定向本院提起行政诉讼。请求：1、要求依法确认被告同江市渔政局、同江市水务局确认行政行为违法；2、要求二被告依法赔偿原告造成的2004年至2017年约40余垧地损失50万元；3、本案诉讼费用由二被告负担。原告崔宝银为支持其诉讼主张，向本院提交的证据有：证据１.同江市临江镇人民政府(临政发2018年44号)处理意见、信访复查申请书１份、信访状、上访材料、同江市临江镇人民政府(临政发2018年44号处理意见)各１份。欲证明原告多年来一直向政府机关反映承包土地因为被告同江市渔政局违法将历史遗留的排水泡渠作为水滩颁发给他人水域滩涂养殖使用证，他人取得使用证后违法筑堰，将原告合法承包地的历史排水渠堵住，造成原告多年来承包地每年都受水灾。同江市渔政局作为水域滩涂行政主管单位对于颁发后对使用证持证人疏于管理，应对原告损失承担赔偿责任；被告同江市水务局作为同江市水利行政主管单位，将原有排水渠违法筑坝(将200余米宽的水渠变更为2至3米宽的排水渠)对原告造成的损失应承担赔偿责任。证据2.草原改良合同书３份、国有土地租赁征收分户清册３张。欲证明原告涉案土地承包合法，依法应受法保护。证据3.同江市农村承包土地登记表１张。欲证明原告在涉案区域内承包的合法土地并受灾。证据4.书面证言６份、村委会证明１份。欲证明原告承包的土地自被告同江市渔政局颁发给他人水域滩涂养殖使用证后年年受灾，受灾面积累计约定40垧地。证据5.人民调解协议书一份。欲证明同江市临江镇调解委员会，对于原告多年来因为承包地排水设施被承包泡子的人违法堵塞养鱼，造成承包地年年受灾的事实。证据6.上访材料2份。欲证明2014年同江市水务局在泡子周围挖的勾2-3米，为什么抓这个小壕沟，我们一直在找乡政府、市政府，市政府下派水务局抓的壕沟，抓这个壕沟根本不解决问题，赶上雨季排水不畅通，导致漫延。被告同江市渔政局辩称，一、被告主体不适格。1.《中华人民共和国行政诉讼法》第26条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”；且原告与被告向第三人颁发《水域滩涂养殖证》的行政行为无直接利害关系，无权提起行政诉讼。2.《中华人民共和国渔业法》第11条规定“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖的具体办法由国务院规定。集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产”。被告不是作出具体行政行为的行政机关，不应列为被告，应当驳回起诉。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定，原告已超过起诉期限。三、被告根据《中华人民共和国水域滩涂养殖发证登记办法》第5条、第7条规定，被告作为审查机关，对当事人提交申请材料依据法律、法规的规定予以受理，经审核符合相关行政法规、规章的规定，予以审批。因此被告作出的行政行为合法。4.原告所诉因被告所做出的行政行为导致土地被淹并不具有直接因果关系，应驳回原告要求赔偿的诉讼请求。综上，被告同江市渔政局完全是依据行政法规、规章规定作出的行政行为，原告诉其行政行为造成侵权无法律依据，且原告未在法律规定的起诉期限内提起诉讼，不应受法律保护，请法院驳回其起诉。被告同江市渔政局为支持其主张，向本院提供了作出行政行为的证据、依据：证据一、同江市渔政局事业单位法人执照1张。欲证明被告具备诉讼主体资格。证据二、《泡沼、水面承包合同》、《养殖证发放申请表》、牛永华与周凤山签订的《协议书》、周凤山与蒋运辉签订的《泡沼、水面承包转让合同》、蒋运辉与高复军签订的《水域滩涂转让合同》及高复军与李春艳签订的《鱼塘转让合同》和黑同江市府（淡）状证（2013）第00043号《水域滩涂养殖证》各1份。欲证明被告是根据牛永华与同江市临江镇政府签订的《泡沼、水面承包合同》并经多次连续转让后转让给李春艳。被告已于2013年3月8日为李春艳颁发了《水域滩涂养殖证》。以上办证程序合法，发证的行政行为不应被撤销。证据三、临江乡地图1张。欲证明被告为李春艳颁发《水域滩涂养殖证》的区域是政府规划的养殖区域，被告有权为合法的养殖户办理养殖许可证。被告同江市水务局辩称，根据行政诉讼法第47条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”。本案中被告并未收到原告要求履行法定职责的申请，被告不存在履行法定职责的情形。原告无权向法院提起行政诉讼。请求法院其驳回诉讼请求。被告同江市水务局在法庭举证期限内未向法庭提供证据。经审理查明，被告同江市渔政局依据2004年6月1日牛永华与同江市临江镇人民政府签订《泡沼、水面承包合同》、《养殖证发放申请表》牛永华与周凤山签订的《协议书》、周凤山与蒋运辉签订的《泡沼、水面承包转让合同》、蒋运辉与高复军签订的《水域滩涂转让合同》及高复军与李春艳签订的《鱼塘转让合同》。2013年3月8日，为水域滩涂使用者李春艳颁发了黑同江市府（淡）养证[2013]第00043号《水域滩涂养殖证》。本院认为，被告同江市渔政局根据《中华人民共和国渔业法》第11条、《中华人民共和国水域滩涂养殖发证登记办法》第5条、第7条规定，结合本案，被告同江市渔政局作为审核机关，对当事人提交申请材料依据法律、法规的规定应予受理、审核，符合行政法规、规章的规定情况下，应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请由同级人民政府核发养殖证，对其单位和个人使用国家规划确定用于养殖的使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，即由同江市人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。被告同江市渔政局核发水域、滩涂养殖证的行政行为与崔宝银的经济损失没有法律上的因果关系，对其赔偿经济损失没有法律依据，本院不予支持。原告崔宝银要求被告同江市水务局承担赔偿经济损失责任，因其未向被告同江市水务局提出申请，根据《中华人民共和国行政诉讼法》47条规定被告不存在履行法定职责情形，其请求不成立，应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告崔宝银的起诉。案件受理费50元，退还崔宝银。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  刘青毅审 判 员  姜天月人民陪审员  赵丽娟二〇一九年七月二十六日法官助理江烨函书记员迟砚泽