湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初317号原告龚永国，男，1974年4月16日出生，汉族，住湖北省天门市，委托代理人何其容，湖北兆信律师事务所律师。被告湖北省人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区洪山路**。法定代表人王晓东，省长。委托代理人李建明，湖北省司法厅工作人员。委托代理人程晶，湖北法辉律师事务所律师。原告龚永国因不服被告湖北省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月15日立案后，于2019年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭审理了本案。原告龚永国的委托代理人何其容，被告省政府的委托代理人李建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年4月2日作出鄂政复决（2019）46号《驳回行政复议申请决定书》，认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项的规定，不履行法定职责，是指行政主体在负有法律法规规定职责的情形下，行政机关拒绝履行或者不予答复。根据该规定，可理解为行政机关存在拒绝履行或者不予答复等不履行法定职责的情形时行政相对人可以申请行政复议或提起行政诉讼。本案中，被申请人天门市政府具有组织实施辖区集体土地征收及补偿的法定职责，其责成小板镇人民政府具体负责申请人主张权利的罗黄村砖瓦厂鱼塘补偿事宜，并书面告知申请人，并无不当。小板镇人民政府经协商未能与申请人就补偿达成协议，但没有证据证明该镇人民政府明确作出不予补偿决定，即该行政处理行为并未终结，被申请人亦处于履行职责过程之中，不存在不履行法定职责的情形，申请人认为被申请人未履行补偿职责与事实不符，其提起的行政复议事项亦不是一个成熟的行政行为，尚未对申请人的权利义务产生影响，申请人提出的行政复议申请不符合法定受理条件。申请人提出的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情况，决定驳回申请人的行政复议申请。原告龚永国诉称，复议决定罔顾事实。复议被申请人在复议程序中已明确答辩，征地补偿中涉及鱼塘地上附作物补偿款的法定权利人不是龚永国，复议被申请人就不可能也不该给予龚永国法定补偿，也就宣告了复议被申请人不会给予龚永国法定补偿。复议被申请人否认龚永国是获得法定补偿的权利人，这已严重影响了龚永国的权益，并非被告所称“尚未对申请人的权利义务产生影响。”在拒绝给予龚永国法定补偿后，复议被申请人接着称“考虑到申请人在事实上参与了鱼塘的承包，目前小板镇政府正在与龚金彪、申请人父子就具体问题进行协商”，但这一所谓协商是滥用职权，是违法行政行为。由于对涉案鱼塘地上附着物该补给谁，法律已规定得很明确，就是补给地上附着物所有权人，而所有权人是张三就是张三，是李四就是李四，无协商之必要与余地。所谓协商也改变不了复议被申请人拒绝给予龚永国法定补偿的处理结果。所谓协商不是继续对龚永国的申请进行处理，不表明“被申请人亦处于履行职责过程之中”。被告适用法律错误。既然复议被申请人在答辩中已明确否认龚永国有资格获得补偿，小板镇也从未与龚永国协商给予补偿多少钱以及如何支付的问题，而只是明确告知不和龚永国协商，只和龚金彪协商，因此龚永国的复议申请完全正确，就不该适用《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项驳回复议申请。综上，请求判决撤销鄂政复决【2019】46号复议决定；判决被告重新作出复议决定。原告提交了鄂政复决【2019】46号行政复议决定，证明被告作出了错误的行政行为。被告省政府答辩称，针对原告补偿申请，天门市政府根据鄂政复决【2018】234号行政复议决定要求，已经对原告重新作出了回复，并责成小板镇人民政府对原告提出的补偿事宜进行协商。小板镇人民政府根据天门市人民政府要求，先后两次就相关补偿问题与当事人进行了沟通。因沟通无果，小板镇政府并未作出具体补偿意见，该行政处理行为并未终结。而原告认为天门市政府不予其补偿违法的主张没有事实依据。故原告提出的行政复议事项是一个正在进行尚未终结的行政行为，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确，行政复议决定程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、天门市政府《行政复议答复书》；2、天门市政府办公室《关于龚永国申请江汉平原货运铁路建设项目征收补偿的回复》；3、天门市政府办公室《关于做好有关补偿工作的通知》；4、《小板镇人民政府关于龚永国鱼池、罗黄养猪场相关事项处理情况的说明》及会议记录；5、《湖北省人民政府行政复议决定书》（鄂政复决【2018】234号）；6、龚永国《行政复议申请书》；7、龚永国《江汉货运铁路建设项目征收补偿申请书》；8、行政复议材料收件登记表；9、《行政复议受理通知书》（鄂政复函【2019】165号）、《行政复议答复书通知书》（鄂政复【2019】24号）及送达凭证；10、《驳回行政复议申请决定书》（鄂政复决【2019】46号）及送达凭证。以上证据证明被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法。经庭审质证，原告对被告证据1认可其真实性、关联性，但证据反映了天门市政府拒绝给龚永国法定补偿，其内容与客观事实不符。证据2、证据3，形式来源合法，认可其真实性，反映了天门市政府实际不履行补偿职责。证据4对于《小板镇人民政府关于龚永国鱼池、罗黄养猪场相关事项处理情况的说明》认可其真实性，但会议记录因是单方制作不认可其真实性。其中的照片里面没有原告，与本案没有关联性。证据5、证据6、证据7、证据8、证据9的三性予以认可。证据10认可其真实性，但是反映在天门市政府明确表明拒绝给予龚永国法定补偿的情况下仍然驳回复议申请是错误的。原告提交的证据与被告的证据10系同一证据。本院对上述证据认证如下：原告、被告的证据均具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明，原告龚永国向天门市政府提交《江汉货运铁路建设项目征收补偿申请书》，请求依法给予其征地补偿。天门市政府于2018年9月29日向原告作出《关于龚永国申请江汉货运铁路建设项目征收补偿的回复》，告知原告“你申请的鱼塘征收补偿数量和标准应由小板镇政府予以核定，然后报市指挥部，建议你向小板镇了解相关征收补偿情况”。原告不服天门市政府的该回复，向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销该回复，并责令天门市政府对其予以补偿。被告省政府经审查认为，天门市政府代表国家组织实施征收，职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。天门市人民政府告知原告向小板镇了解相关征收补偿情况，未履行作为征收补偿义务主体的职责。省政府于2018年12月29日作出鄂政复决【2018】234号行政复议决定，撤销天门市政府作出的上述回复，并责令天门市政府自收到本决定之日起十五个工作日内重新作出处理。天门市政府于2019年1月4日向原告作出《关于龚永国申请江汉平原货运铁路建设项目征收补偿的回复》，告知原告：“根据《江汉平原货运铁路罗黄村砖瓦厂鱼池地上附着物补偿协议》，你诉称的鱼塘土地附着物的补偿评估为89265元。目前，市政府已责成小板镇政府与你协商，请你及时与小板镇政府联系，协商鱼塘土地附着物的具体补偿办法。”同日，天门市政府向小板镇政府发出《关于做好有关补偿工作的通知》，要求小板镇政府迅速与龚金彪、龚永国父子协商江汉平原货运铁路项目征地涉及的罗黄村砖瓦厂鱼塘补偿事宜。小板镇政府按照天门市政府要求，分别于2019年1月23日和2019年2月26日与龚金彪就相关征地补偿事宜进行了协商。2019年2月1日，原告再次以天门市政府为被申请人向被告提出行政复议申请，请求确认天门市政府收到复议决定之后不予龚永国补偿违法；请求责令天门市政府违法不予补偿承担赔偿287865元的责任。被告于2019年2月2日收到原告行政复议申请并于当日受理。2019年2月13日，被告分别向原告和天门市政府发出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复答复通知书》。2019年2月20日天门市政府向被告提交了《行政复议答复书》及相关证据。2019年4月2日，被告作出本案被诉鄂政复决【2019】46号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容如前所述。并于当日向原告、天门市政府近来送达。原告不服，诉至本院，诉请如前。本院认为，原告龚永国因天门市政府不履行征收补偿职责，向被告省政府提出行政复议申请，被告省政府于2018年12月29日作出鄂政复决【2018】234号行政复议决定，认定天门市政府未履行作为征收补偿义务主体的职责，责令天门市政府自收到决定书之日起十五日内重新作出处理。从被告省政府在本案中提交的证据材料看，天门市政府收到该复议决定后，虽然责成小板镇政府具体负责原告主张的征地补偿事宜，并开展了相关协商工作。但天门市政府作为征收补偿的责任主体在鄂政复决【2018】234号行政复议决定规定的期限内并没有对原告请求履行补偿职责的申请作出任何处理结论。现原告再次向被告省政府提出行政复议申请，请求确认天门市政府在接到鄂政复决【2018】234号行政复议决定后没有对其予以补偿的行为违法并要求赔偿。原告的该行政复议请求，实质是认为行政复议的被申请人天门市政府没有履行省政府生效的行政复议决定确定的职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条及第三十七条之规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。从上述规定，对于天门市政府不履行或者拖延履行行政复议决定的行为，法律已经规定了相应的处置和制约方式。原告认为被申请人天门市政府没有履行省政府生效的行政复议决定行为违法，属于生效法律文书是否得到执行的问题，应依据《中华人民共和国行政复议法》的规定寻求救济，而非再次对此提起行政复议。因此，原告本次提出行政复议申请，请求省政府确认天门市政府收到复议决定之后不给予龚永国补偿违法，该事项不属于行政复议受案范围，不符合行政复议受理条件。本案中，被告省政府认为被申请人天门市政府至原告提出案涉行政复议申请之日还处于履行职责、重新处理的过程中，原告行政复议申请的事项不是一个成熟的行政行为，从而决定驳回原告行政复议申请的理由是不正确的，但该结论并无不当，复议程序符合法律规定。原告请求撤销鄂政复决【2019】46号《驳回行政复议申请决定》，并责令被告省政府重新作出复议决定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告龚永国的诉讼请求。本案受理费人民币50元由原告龚永国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  陈平审判员  沈红审判员  俞震二〇一九年七月三十日法官助理王瀚书记员祁平