河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1620号上诉人（原审原告）：李桂梅，女，汉族，1953年7月13日出生，住河南省西平县。被上诉人（原审被告）：西平县人民政府，住所地：河南省西平县西平大道176号。法定代表人：李全喜，该县县长。委托代理人：黄明鑫，该县政府工作人员。委托代理人：李丙坤，河南柏国律师事务所律师。上诉人李桂梅因诉被上诉人西平县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服河南省驻马店市中级人民法院行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院查明事实：李桂梅和马根离是夫妻关系。1998年5月28日西平县土地管理局为马根离办理西土国用（1998）字第0210206号国有土地使用证，地址为西平县水厂新村，用途住宅，用地面积198.8平方米。李桂梅在此土地上建有二层小楼居住，没有办理房屋所有权证。2017年10月25日西平县人民政府作出对黄坑棚户区改造项目进行征收的公告，并附：黄坑棚户区改造项目房屋征收补偿方案。该棚户区征收范围，北起步行街，南临龙泉大道，西至解放路，东至黄坑，红线范围内面积41933平方米（约62.9亩）。李桂梅的房屋在该棚户区改造项目范围内。2017年10月30日征收实施单位西平县柏城街道办事处对棚户区改造项目评估机构选定进行公告，经走访征求被征收户的意见，经投票确定西平县恒源房地产评估有限公司作为黄坑棚户区改造项目的评估机构。西平县柏城街道办事处委托西平县恒源房地产评估有限公司以2017年10月25日为评估时点，对黄坑棚户区改造项目征收范围内李桂梅被征收房屋及室内装饰装修进行了价值评估。2018年7月9日评估公司出具《房地产估价报告》。估价对象在价值时点的房产征收价值为772615元。2018年8月3日征收实施单位工作人员向李桂梅送达《评估价值表》、《附属物补偿表》、《补偿公示表》，李桂梅拒签。李桂梅等十户在《征收补偿方案》第七条规定的三个月签约期内经多次协商未能达成房屋补偿安置协议，房屋征收部门按照房屋征收程序报请西平县人民政府按照征收补偿方案作出房屋补偿决定，西平县人民政府于2018年7月16日对李桂梅作出西政征补[2018]10号《房屋征收补偿决定书》，决定书显示：经房屋征收单位委托西平县恒源房地产评估有限公司对被征收人房屋进行评估，出具房地产评估报告；附属物的补偿标准按照西平县人民政府西政[2016]12号《转发驻马店市政府关于印发驻马店市征地青苗及地上附属物补偿标准的通知》进行补偿。方案一，货币补偿：1、房屋评估价值747213.6元；2、附属物6345元；3、装修费25401.73元；搬家费500元，合计779460.33元。方案二，产权置换：1、容积率内主房面积278.32平方；2、超容积率房屋的价值3784.8元；3、其他房屋及房屋装修34065.73元；4、附属物6345元；5、临时安置费13359.36元；6、搬家费500元，合计58054.89元，产权置换278.32平方米。该决定告知被征收人李桂梅享有的权利和义务。当日对房屋征收补偿决定进行了公告，2018年8月3日向李桂梅进行了送达，李桂梅拒签。李桂梅2018年12月27日提起诉讼。另查明，西平县恒源房地产评估有限公司对黄坑棚户区改造项目征收范围内李桂梅被征收房屋及室内装饰装修进行价值评估中，漏登防盗窗2个，漏评价值364.8元。西平县人民政府予以追加并于2019年3月27日将补偿表送达给李桂梅。还查明，西平县黄坑棚户区改造项目，总体规划用地62.9亩，涉及拆迁户302户，现已签订征收补偿协议279户。现涉案房屋保持原状，李桂梅仍在此房屋内居住。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《房屋征收评估办法》第四条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。本案中，征收实施单位组织被征收人按照少数服从多数的原则，从具有相应资质的三家房地产价格评估机构中投票选定该地段评估机构，符合上述规定。《房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。李桂梅虽对《房地产估价报告》有异议，但未按上述规定申请复核评估。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人李桂梅在西平县恒源房地产评估有限公司对其房屋作出估价报告后，虽认为评估价格较低，但未在规定期限内申请复核评估。房屋征收部门不能与其就补偿问题达成协议，报请作出房屋征收决定的西平县人民政府作出房屋征收补偿决定。西平县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，按照《黄坑棚户区改造项目房屋征收补偿方案》作出涉案《房屋征收补偿决定书》，决定对李桂梅的涉案房屋给予货币补偿或者产权置换，符合有关规定。根据本案另查明的事实，对李桂梅附属物的评估漏登防盗窗2个，漏评价值364.8元，西平县人民政府在补偿表中给予了追加，并将补偿表送达给李桂梅，该补救措施予以认可。尽管西平县人民政府在征收过程中存在上述瑕疵，但尚不构成撤销该补偿决定之情形。因此，李桂梅请求撤销西平县人民政府西政征补[2018]10号《房屋征收补偿决定书》，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李桂梅的诉讼请求。案件受理费50元，由李桂梅负担。李桂梅上诉请求：撤销原审判决，改判撤销西平县人民政府西政征补[2018]10号房屋征收补偿决定。事实及理由：一、2018年8月3日西平县人民政府将房屋征收补偿决定送达给李桂梅，后于2018年8月7日向李桂梅送达《评估报告》，李桂梅无法申请复核评估和专家鉴定，且未告知李桂梅有申请复核和申请专家鉴定评估的权利。另外，原审查明2018年8月3日西平县人民政府向李桂梅送达《评估价值表》、《附属物补偿表》、《补偿公示表》、李桂梅拒签，与事实不符。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，李桂梅可以选择货币补偿或产权调换，未对选择期限作出规定。而西平县人民政府作出的征收补偿决定载明如李桂梅十五日内未选择，将按产权置换方案执行，该内容违法。三、房屋征收补偿决定对涉案房屋的评估价值明显过低，房屋面积以及附属物认定有误，且空地和院落亦未纳入评估范围。本院经审理，对原审查明的事实予以确认。本院认为，房屋征收部门在作出征收补偿决定前，应当对被征收人房屋价值进行评估。根据《房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。在以上程序完备后，房屋征收部门可依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。而根据西平县人民政府提供的证据，西平县人民政府虽于2018年7月9日作出评估意见，但其未能提供向李桂梅合法送达的相应证据，其提交的送达回执载明，西平县人民政府于2018年8月3日向李桂梅送达《评估价值表》、《附属物补偿表》、《补偿公示表》。而西平县人民政府系于2018年7月16日作出《房屋征收补偿决定书》并于2018年8月3日送达。根据评估意见或评估价值表的送达情况，西平县人民政府在作出《房屋征收补偿决定书》前未依法给予李桂梅申请复核权利，因此，西平县人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初5号行政判决；二、撤销西平县人民政府西政征补[2018]10号《房屋征收补偿决定书》。一、二审案件受理费各50元，均由西平县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇一九年七月二十九日法官助理张宝玲书记员刘会贞