河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫04行初35号原告刘得录，男，1971年6月20日出生，汉族，住河南省郏县。委托代理人周军，河南闻禹律师事务所律师。被告郏县人民政府，住所地郏县龙山街道西大街**,统一社会信用代码11410425005491945K。法定代表人王景育，县长。委托代理人刘进军，该政府工作人员。委托代理人肖元胜，郏县东城街道办事处武装部长。第三人郭占停，男，汉族，1963年3月15日出生，住郏县。委托代理人李冠卿，河南国俊律师事务所律师。委托代理人梁骅，河南国俊律师事务所律师。原告刘得录因请求撤销被告郏县人民政府对第三人郭占停宅基、房屋的征收决定及判令被告郏县人民政府支付宅基、房屋的征收补偿款一案，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼，本院于3月12日立案后，于2018年3月15日向郏县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人郭占停邮寄送达了起诉状副本及第三人参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月19日公开开庭审理了本案。原告刘得录的委托代理人周军，被告郏县人民政府的委托代理人刘进军、肖元胜，第三人郭占停的委托代理人李冠卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘得录诉称,原告家的房产宅基位于郏县王集乡大屯村，原告现持有集建（）字第02—10—335号《集体土地建设用地使用证》。该证的户主是刘自新，原告是刘自新的继承人。关于原告宅基地上的房屋，2013年12月23日原告村的人叫石红强，将原告宅基地上的树木砍掉，并强行将原准备建房的材料弄走，不知去向，又强行在原告的宅基地上建房。为此原告向郏县公安局报警、向郏县人民政府反映、又向郏县人民法院提起诉讼，有原告持有的人民政府的复议决定书和人民法院的判决书为证。2019年1月15日郏县人民政府对郏县民生路南段进行升级改造，要征收原告的宅基地和宅基地上的房屋。原告现持有郏县人民政府公示的“郏县东城区（大屯社区）附属物清查计算表”“民生路南延升级改造工程自北向南（大屯段）东边”。令原告费解的是在郏县人民政府公示的“附属物清查计算表”中显示：原告的宅基地JXA017及宅基地上的房屋等附属物竟然在郭占停的名下。原告宅基地及宅基地上的附属物与郭占停不存在任何关系，然而郏县人民政府的公示却登记在郭占停的名下，所以原告认为郏县人民政府的行政行为违背事实，程序违法，为此原告特提起行政诉讼。请求：一、依法撤销郏县人民政府对第三人宅基、房屋的征收决定；二、依法判令被告按照政策规定支付原告宅基、房屋征收补偿款。原告刘得录提交的证据：证据一、平顶山市人民政府[2014]14号行政复议决定书，证明涉案宅基地属于刘得录祖宅；证据二、1992年5月1日郏县人民政府颁发给刘自新的集建（）字02-10-335号《集体土地建设用地使用证》，证明涉案宅基地属于刘得录祖宅；证据三、1992年5月1日郏县人民政府编号02-10-335号《土地登记册》，证明涉案宅基地属于刘得录祖宅；证据四、郏县人民法院（2014）第1432号民事判决书，证明刘得录已经继承刘自新房产及宅基地使用权；证据五、2017年东城街道大屯社区权属图，证明刘得录享有涉案宅基地使用权；证据六、2014年9月6日《告示》，刘得录对在其宅基地违法建房侵权的明确告示；证据七、郏县人民法院（2015）郏民初字第1371号民事判决书，证明涉案房屋为魏国利侵权所建，与刘青枝、郭占停无关；证据八、平顶山市中级人民法院（2016）豫04民终386号民事判决书，证明涉案房屋为魏国利侵权所建，与刘青枝、郭占停无关；证据九、2019年1月15日郏县人民政府发布了[2019]1号《郏县百城建设提质工程第三阶段协议搬迁通告》，证明郏县人民政府是行政征收主体；证据十、征收名单《民生路南延升级改造工程自北向南（大屯段）东边》，证明征收补偿协议与第三人所签；证据十一、郭占停《郏县东城区（大屯社区）附属物清查计算表》，证明征收补偿协议是与第三人所签；证据十二、拆迁现场照片，证明此拆迁非棚户区改造。被告郏县人民政府辩称，一、原告诉请撤销郏县人民政府对第三人宅基、房屋的征收决定，缺乏事实根据和法律依据，依法不能成立。经查，为贯彻落实河南省《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目（第一批）的通知》（豫保安居办[2017]39号）、《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2019年第二批城市棚户区改造项目计划的通知》（豫保安居办[2019]1号）精神，郏县东城街道办事处和大屯居委会对大屯社区棚户区进行搬迁改造安置。东城街道办事处和大屯社区居委会在宣传登记期间，大屯居委会居民郭占停、郭晓磊向东城街道办事处、县房征办及大屯居委会提供了国土资源局土地证书遗失声明、委托书、郏县建设局临时建设工程规划证（临建2011-290号）、王集乡大屯村人民调解委员会证明、刘青枝与郭占停、郭晓磊的卖房协议、王集乡王集村委员会证明、平顶山市中级人民法院（2008）平民终三字第655号民事判决书、郏县人民法院（2015）郏民初字第1371号民事判决书、平顶山市中级人民法院（2016）豫04民终386号民事判决书、郭占停、郭晓磊的承诺书等产权证明材料后，东城街道办事处与搬迁人郭占停、郭晓磊在平等自愿协商一致的情况下，签订了搬迁补偿安置协议书。现原告诉请撤销郏县人民政府对第三人宅基、房屋的征收决定，缺乏事实根据和法律依据，依法不能成立。二、原告的诉讼不符合起诉条件。原告请求撤销郏县人民政府对第三人宅基、房屋作出的征收决定不存在。东城街道办事处与第三人郭占停签订的搬迁补偿安置协议书是按照合同法的规定，双方在平等自愿基础上签订的棚户区安置协议，不存在对第三人郭占停宅基、房屋作出征收决定的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，原告的起诉没有事实依据，不符合起诉的条件，应依法驳回原告的起诉。三、原告起诉的事项不属于行政诉讼的受案范围，应依法驳回起诉。2011年最高人民法院《民事案件案由规定》的第74项第10目将房屋拆迁安置补偿合同纠纷明确为民事案件。现原告提行政诉讼，应依法驳回起诉。综上，请求依法驳回原告对郏县人民政府的起诉。被告郏县人民政府向本院提供证据：第一组证据一、河南省保障性安居工程领导小组办公室作出《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目（第一批）的通知》（豫保安居办[2017]39号）；二、2019年2月15日河南省保障性安居工程领导小组办公室文件《河南省保障性安居工程工作领导小区办公室关于下达全省2019年第二批城市棚户区改造项目计划的通知》（豫保安居办[2019]1号）。证明：为贯彻落实河南省《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目（第一批）的通知》（豫保安居办[2017]39号）《河南省保障性安居工程工作领导小区办公室关于下达全省2019年第二批城市棚户区改造项目计划的通知》（豫保安居办[2019]1号）精神，改善郏县居民生活环境，完善城市基础设施，提升城市品味，东城街道办事处和大屯社区棚户区进行搬迁改造安置符合国家规定。第二组证据一、王集乡大屯村人民调解委员会证明；二、郏县国土资源局土地证书遗失声明；三、郏县建设局临时建设工程规划证（临建字2011-290号）；四、委托书；五、刘青枝与郭占停、郭晓磊的卖房协议；六、王集乡王集村民委员会证明；七、平顶山市中级人民法院（2008）平民终三字第655号民事判决书；八、郏县人民法院（2015）郏民初字第1371号民事判决书；九、平顶山市中级人民法院（2016）豫04民终386号民事判决书；十、承诺书。证明：东城街道办事处和大屯社区居委会在对大屯社区棚户区房屋及附属物进行宣传登记期间，大屯居委会居民郭占停、郭晓磊向东城街道办事处、大屯居委会提供的涉及搬迁房屋的权属材料。该部分材料显示，原告主张的该块宅基地原土地土地使用权人为刘自新，经王集乡大屯村村委会证明后，由刘自新的妹妹刘青枝使用该宅基地。办理了临时建设工程规划证《临时建设工程规划许可证》2011-290号。委托石红强、孔国俊在该宅基地上建房。2015年5月8日，刘青枝将位于该块宅基地上房屋四间出卖给郭占停、郭晓磊。双方签订了《卖房协议》。郭占停、郭晓磊承诺如果以后有人拿出该房宅经法院判决合法有效的物权凭证，证明该房宅归其本人所有的，自愿将取得的拆迁补偿收益返还政府部门、郏县东城街道办事处或拆迁指挥部，由政府部门、郏县东城街道办事处或拆迁指挥部任意自由处置。刘得录与本案诉争房宅无法律上的利害关系。第三组证据一、郏县东城区（大屯社区）附属物清查计算表2份；二、测量公示图1份；三、东城街道大屯社区安置补偿及奖励清单2份；四、郏县百城建设提质工程第三阶段搬迁补偿安置协议书2份。证明，本案协议拆迁所涉及的房宅经工作人员入户丈量统计公示，各方无异议后，郏县东城街道办事处与郭占停达成“东城街道大屯社区安置补偿及奖励清单”双方确认无误，而后双方在平等自愿协商一致的基础上签订了《郏县百城建设提质工程第三阶段搬迁补偿安置协议书》。第三人郭占停述称，农村宅基地根据法律规定不允许继承，原告刘得录系刘自新养子，刘青枝系刘自新亲妹妹，××重后无人管顾，由刘青枝照顾并为其送葬，刘自新生前亲口指认并经大屯村委会同意在刘自新死后该宅基地归刘青枝使用。涉案宅基地刘自新原来建设有房屋，该房屋于2002年自然倒塌，大屯村委会将该宅基地给刘青枝使用时是白地，刘青枝建房后又将房屋转卖给同村居民郭占停。涉案房屋、宅基地与刘得录无关，原告刘得录诉讼主体不适格，郭占停得到的安置补偿合法。第三人郭占停向本院提供的证据：证据一、（2016）豫04民终386号民事判决书；证据二、（2015）郏民初字第1371号民事判决书，（2016）豫04民申105号民事裁定书；证据三、郏东办（2014）87号郏县东城街道办事处文件。以上三份证据证明，涉案房屋、宅基地与刘得录没有关系，涉案宅基地经村集体决定归刘青枝使用，与刘得录无关。涉案房屋为刘青枝儿子魏国利委托所建，建房时两证齐全，不是非法建筑。证据四、李建立证言；证据五、刘怀周证言；证据六、徐长林证言；证据七、石会利证言；证据八、石建昌证言；证据九、史芬证言；证据十、大屯村委会及时任村班子集体出具的证明；证据十一、分担协议；证据4-11证明，涉案宅基地原为刘自新使用，刘自新生前遗言一切财产归刘青枝所有，过世后，大屯村委会及时任村班子集体同意涉案宅基地归刘青枝使用，2002年原刘自新所建房屋自然倒塌；证据十二、委托书，证明涉案房屋由刘青枝儿子魏国利委托石红强、孔国俊所建；证据十三、卖房协议，证明刘青枝将涉案房屋卖给郭占停、郭晓磊；证据十四、补偿安置协议，证明郏县东城街道办事处拆迁后给予郭占停、郭晓磊补偿。本院认为，原告刘得录的诉讼请求为：一、依法撤销郏县人民政府对第三人宅基、房屋的征收决定；二、依法判令被告按照政策规定支付原告宅基、房屋征收补偿款。本案，郏县人民政府并未对案涉宅基、房屋作出征收决定，郭晓磊、郭占停据以获得搬迁补偿安置的根据是郏县东城街道办事处于2019年1月16日分别与二人签订的两份《郏县百城建设工程第三阶段搬迁补偿安置协议书》，原告刘得录对上述协议约定的补偿数额无异议。郏县人民政府作出的《郏县百城建设提质工程第三阶段协议搬迁通告》具有公示告知性质，但原告认为《郏县百城建设提质工程第三阶段协议搬迁通告》就是征收决定，经当庭释明后仍拒绝变更诉讼请求，因原告刘得录诉讼请求指向的征收决定不存在，且拒绝变更诉讼请求，故对原告刘得录的起诉依法应予驳回。待其规范请求后，可另行主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告刘得录的起诉。预收案受理费50元，退还原告刘得录。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇一九年七月二十二日书记员  邱 博附法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；。