河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初110号 原告任梦海，男，1960年4月15日出生，汉族，无业，现住石家庄市桥**。 原告刘印生，男，1949年5月17日出生，汉族，石家庄市裕华区托管中心退休职工，现住石家庄市桥**。 原告解俊立，女，1972年1月19日出生，汉族，无业，现住石家庄市桥**。 原告张玉海，男，1954年3月2日出生，汉族，石家庄市桥西区振四街居委会退休职工，现住石家庄市桥**。 原告赵秀勤，女，1962年6月19日出生，汉族，石家庄市桥西区振四街居委会退休职工，现住石家庄市桥**。 原告苏瑞彩，女，1949年5月25日出生，汉族，石家庄市桥**振四街居委会工人，现住石家庄市桥**。 诉讼代表人任梦海，男，1960年4月15日出生，汉族，无业，现住石家庄市桥**。 诉讼代表人解俊立，女，1972年1月19日出生，汉族，无业，现住石家庄市桥**。 被告石家庄市桥西区人民政府，住所地石家庄市桥**南二环西路**，统一社会信用代码：111301040002451048。 法定代表人戎华奎，区长。 委托代理人王亚楠，女，该区政府办工作人员。 委托代理人杨庆，男，该区司法局工作人员。 被告石家庄市人民政府，住，住所地石家庄市中山东路**/div> 法定代表人邓沛然，市长。 委托代理人张洪志，男，该市司法局工作人员。 委托代理人王勇，男，该市司法局工作人员。 原告任梦海、刘印生、解俊立、张玉海、赵秀勤、苏瑞彩不服被告石家庄市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）政府信息公开答复、石家庄市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定行为，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告推选诉讼代表人任梦海、解俊立，被告桥西区政府的委托代理人王亚楠、杨庆，被告市政府的委托代理人王勇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告桥西区政府于2018年12月27日作出【2018】14号《政府信息公开申请答复书》。被告市政府于2019年4月23日作出石政行复[2019]1370号《行政复议决定书》，决定：维持区人民政府作出的《政府信息公开申请答复》。 原告任梦海、刘印生、解俊立、张玉海、赵秀勤、苏瑞彩诉称：2010年10月，振四街城中村改造第一批是先补偿后拆迁，已全部兑现。2013年9月10日政府派21名公务人员进驻振四街，2013年9月10日—2014年1月23日不法分子骚扰打砸逼迫拆迁属于违法拆迁，违背《先补偿后拆迁》的原则。违背《土地管理法》、违背《振头乡关于农村宅基地管理实施细则》、违背《振四街城中村改造拆迁补偿安置实施方案》。十年来，原告回迁房不能正常回迁，过渡费不能正常发放，拆迁置换补偿面积不合理，原告的拆迁补偿利益受到严重损失。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，原告对土地征收还是征用，补偿、安置享有充分的知情权，有权知悉涉及土地征收拆迁项目建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、回迁房安置的真实情况。被告提供的是市委、市政府的文件，作为“拆迁协议”的依据。文件违背《土地管理法》都是无效的。市委、市政府的文件不能作为“协议拆迁”合法性的法律依据。依据土地法：宅基地的集体土地不征收就变不成国有土地。振四街没有拆迁证，没有评估，不是先补偿后拆迁就是违法拆迁。被告不作为。违反履行政府信息公开义务并隐瞒、掩饰非法拆迁许可行政行为。依法履行政府信息公开义务，振四街拆迁，政府是责任人、担保人，应承担补救措施，赔偿原告拆迁置换补偿面积不合理的相应损失。请求人民法院依法判决：1、依法判决撤销市政府作出的《行政复议决定书》石政行复[2019]1370号，并责令被告按照原告要求重新作出政府信息公开答复：振四街土地为国有土地，不走征地程序，不存在“振四街城中村的征地批准文件”的法律依据；2、振四街城中村为自主开发，无合作开发商”。提供振四街自主开发建筑资质、和分包建筑商的资质的证据；3、政府信息公开答复书[2018]14号提供的《振四街城中村改造安置补偿方案》政府备案的证据;4、振四街集体土地上建筑物（桥西公安分局、鹏化基地写字楼）从谁手里买的？什么价格？款的去向？5、原告1988年宅基地证是否合法有效？依法答复；6、判决被告履行法定职责并承担违法拆迁的行为和侵权责任；7、本案诉讼费由被告承担。 原告任梦海、刘印生、解俊立、张玉海、赵秀勤、苏瑞彩向本院提交了以下证据：振四街城中村改造拆迁工作进度一览表、振头派出所受案回执号、《政府信息公开申请答复书》、《行政判决书》、《行政复议决定书》等证据。 被告桥西区政府辩称，一、区政府作出的《政府信息公开申请答复书》程序合法。区政府于2018年12月6日收到石家庄市中级人民法院（2018）冀01行终498号《行政判决书》。根据判决结果，区政府需对2018年4月18日收到的原告提出的政府信息公开申请书，涉及振四街城中村改造项目相关8个方面的事项进行重新答复。因申请书中申请内容不明确，应当进行更改或补充。2018年12月13日，任梦海等三位代表现场对申请公开的信息进行了补充和更改说明，被告制作了笔录，确定了申请公开的八个问题。2018年12月27日，被告作出了[2018]14号《政府信息公开申请答复书》，并当日送达原告。因此被告作出的《政府信息公开申请答复书》程序合法。二、区政府作出的《政府信息公开申请答复书》事实清楚，适用法律正确。区政府收到原告提出的政府信息公开申请后，与区国土、城改办和相关街道办事处等单位进行了核查。经核查，振四街城中村改造主要依据是石家庄市人民政府《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发[2008]5号），此文件为市政府公开公文，根据《政府信息公开条例》第二十一条之规定，告知原告可登录石家庄市政府官方网站进行查询。关于申请公开的振四街城中村改造的征地批准文件，经与国土部门核实，振四街土地为国有土地，不走征地程序。根据《政府信息公开条例》第二十一条之规定，告知原告不存在“振四街城中村改造的征地批准文件”。综上，被告作出的《政府信息公开申请答复书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告桥西区政府向本院提交了以下证据：《行政判决书》、询问笔录、《政府信息公开申请答复书》、情况说明、送达凭证等证据。 被告市人民政府辩称，原告对桥西区政府作出的政府信息公开答复不服，于2019年3月4日向本机关提出行政复议申请。本机关于2019年3月5日向桥西区政府发送了行政复议申请书副本及相关证据材料。桥西区政府于2019年3月11日向本机关递交了答复书及相关证据材料。本机关于2019年4月23日，根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，作出了维持决定。于2019年4月25日本机关以邮寄的方式送达原告。4月26日送达桥西区政府。综上，市政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：《行政复议决定书》、行政复议申请书、行政复议答复书及送达凭证等证据。 经审理查明，原告任梦海、刘印生、张玉海、赵秀勤、解俊立、苏瑞彩于2018年4月16日向被告区政府邮寄政府信息公开申请书，请求公开：1、振四街城中村改造，依据石家庄市人民政府124号令《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》和石家庄市人民政府《关于进一步加快城中村改造的实施意见》的有关规定，是否有效？2、振四街城中村改造是征收还是征用，是否立项？3、振四街城中村改造是谁开发，谁落实回迁房？4、城中村改造1988年宅基地证是否合法有效？5、振四街城中村政府补贴到什么单位，款项是多少？6、振四街集体土地上建筑物，桥西公安分局（城角街和新石北路东北角）从谁手里买的，什么价格，款的去向？7、振四街集体土地上建筑物孵化基地写字楼（新石中路和城角街西北角）从谁手中买的，价格，款的去向？8、振四街城中村中振头办事处调动21名公务人员组成拆迁工作组是谁派的，又代表谁。被告于2018年4月18日收到该申请书后，经审查，于2018年5月3日作出【2018】6号《政府信息公开答复书》，答复：经审查，你申请书相关内容属于咨询，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴。鉴于此，请就你想要获取的政府信息名称或具体内容进行明确描述。原告对此答复不服，向人民法院提起行政诉讼。根据石家庄市中级人民法院（2018）冀01行终498号《行政判决书》，被告桥西区政府于2018年12月13日，经原告等人询问确认所申请公开政府信息为：1、振四街依法进行城中村改造的政策法律依据；2、振四街城中村改造的征地批准文件；3、振四街城中村改造开发商名称及资质；4、振四街城中村改造安置补偿方案；5、振四街城中村改造政府减免的费用、改造补贴、土地返还基金，三笔款项的返还使用情况；6、振四街集体土地上的建筑从谁手中买的？价格、款项去向、征地费用；7、振四街集体土地上的建筑孵化基地写字楼从谁手中买的？价格和款项的去向、征地费用；8、振四街城中村中振头办事处调动21名公务人员组成拆迁工作组行使职权的权力来源，由谁派的？又代表谁？2018年12月27日，被告桥西区政府作出[2018]14号《政府信息公开申请答复书》。答复：“……振四街城中村改造主要依据是石家庄市人民政府《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发[2008]5号），此文件为市政府公开公文，可登录石家庄市政府官方网站进行查询。经与国土部门核实，振四街土地为国有土地，不走征地程序，不存在‘振四街城中村改造的征地批准文件’。振四街城中村改造为自主开发，无合作开发商。我单位将提供《振四街城中村改造安置补偿方案》一份。‘振四街城中村改造政府减免的费用、改造补贴、土地返还基金，三笔款项的返还使用情况’的申请信息款项名称不明确，告知对申请内容作出更改、补充。对6、7、8项申请事项不属于政府信息。”并于2018年12月27日向原告送达。原告于2019年3月4日向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府受理后，经审查认为：桥西区政府作出的《政府信息公开申请答复书》符合法律规定，于2019年4月23日作出石政行复[2019]1370号《行政复议决定书》，决定：维持区人民政府作出的《政府信息公开申请答复》。并于2019年4月25日向原告邮寄送达、4月26日向桥西区政府送达。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告申请公开的8项信息，被告桥西区政府分别作出答复，告知获取该政府信息的方式和途径，认定其中6、7、8项申请事项不属于政府信息并无不当。原告要求撤销被告桥西区政府作出的《政府信息公开答复书》，依据不足，对其请求本院不予支持。被告市政府受理原告的行政复议申请后，经审查作出行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告任梦海、刘印生、解俊立、张玉海、赵秀勤、苏瑞彩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任梦海、刘印生、解俊立、张玉海、赵秀勤、苏瑞彩负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年七月十日 书 记 员  魏 萍