安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖15行终55号 上诉人（一审原告）陈平。 委托代理人蒋静。 被上诉人（一审被告）霍邱县盐务管理局，住所地安徽省霍邱县城关镇新蓼大道中段，统一社会信用代码123400007608260247。 法定代表人方国胜，该局局长。 委托代理人王贤德，安徽兴隆律师事务所律师。 一审第三人孝感广盐华源制盐有限公司。 法定代表人孙晓霆，该公司董事长。 委托代理人蒋静。系该公司员工。 陈平因诉霍邱县盐务管理局（以下简称霍邱县盐务局）盐务管理行政处罚一案，不服安徽省霍邱县人民法院于2019年5月8日作出的（2019）皖1522行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人，书面审理了本案，现已审理终结。 陈平一审诉称，被告霍邱县盐务局作出的（霍）盐政罚（2018）第54号处罚决定书，事实不清，适用法律错误。一、被告认定事实错误。原告陈平系孝感广盐华源制盐有限公司职工，不存在有从孝感广盐华源制盐有限公司购进食盐私自销售的说法。原告所销售食盐是孝感广盐华源制盐有限公司生产，该食盐批发企业持有食盐批发许可证，可以跨省销售食盐。被告主观臆测原告是自食盐定点批发企业以外的单位购进食盐不符合事实。二、执法依据不当。被告在没有做任何笔录和调查的情况下，就以原告违反了《食盐专营办法》第十六条和第二十六条为由，对原告的食盐进行没收，是明显法律适用不当，执法程序违法。请求人民法院依法撤销霍邱县盐务管理局作出的（霍）盐政罚（2018）第54号处罚决定书。 霍邱县盐务局一审辩称，2018年11月21日，陈平从孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司购买一批食盐销往霍邱县生活之都超市，被告对其进行了查处，执法记录仪记录了全过程，当天对陈平销售的食盐进行了登记保存。2018年11月23日送达了行政处罚事先告知书，告知拟处罚事项，并告知其有陈述、申辩、要求听证的权利，但原告放弃了该权利。2018年11月28日，被告对陈平作出没收违法批发销售食盐的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确。原告在诉状中所称并不属实。如孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司将食盐直接批发给生活之都超市，则配送单中应当有明确的购货单位。依据皖经信消费（2017）131号文件规定，无论是食盐批发企业员工自行配送还是物流企业配送，均要求有明确的配送对象，无配送合同和配送清单不得配送、不得代销。被告收集到的配送同合单中没有配送对象，批发销售食盐的运输车辆皖Ｎ×××××车也不是物流企业的，无食盐配送资质。孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司无食盐批发许可证书，无食品经营流通许可证书。其分公司在我县开设的配送点，也无食品经营流通许可证书。综上，请求法院驳回原告陈平的诉讼请求。 孝感广盐华源制盐有限公司一审述称，原告向被告提交了劳动合同和社保证明，足以证明原告是公司员工，原告的行为是公司授权在霍邱市场销售食盐的，被告没有调查，便将我们的盐强行扣留。原告出具了相关配送清单，配送车辆和物流公司签订了协议，物流公司具备配送资质。公司在2017年2月24日通过安徽省信息经济委员会批准在安徽省进行食盐销售，我们的销售是合法的。 一审法院认定，2018年11月21日原告陈平从孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司运来一批“益盐堂”牌精制食盐，销往霍邱县城关镇生活之都超市。被告霍邱县盐务局以陈平销售食盐行为违反了《食盐专营办法》第十六条的规定，于2018年11月28日作出（霍）盐政罚﹝2018﹞第54号《盐业违法案件行政处罚决定书》，决定没收陈平违法购进的“益盐堂”牌精制碘盐320公斤、低钠盐214.2公斤、天府珍井盐32.4公斤、自然深井盐331.2公斤、自然盐光海盐214.2公斤、自然之味凉拌盐20.1公斤、自然之味煲炖盐18公斤。原告陈平对此处罚决定不服，诉讼来院，请求依法撤销霍邱县盐务管理局作出的（霍）盐政罚﹝2018﹞第54号行政处罚决定。 一审法院认为，本案争议的焦点是原告陈平经营销售食盐行为是否合法。根据工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费﹝2016﹞211号）第一条第（二）项规定，通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发资质的单位、个人开展经营活动；第（三）项规定，通过自建销售网点直接开展食盐销售业务。此外，皖经信消费（2017）131号文件第二条第（二）项规定，跨区经营企业自建销售渠道和开展销售业务必须是本企业员工。本案原告陈平未提交其和孝感广盐华源制盐有限公司签订的劳动合同，陈平无证据证明系孝感广盐华源制盐有限公司的员工。陈平主张是合肥分公司员工，因跨省食盐定点批发企业自建的分公司无食盐批发许可证，不具备开展食盐批发业务的主体资格，不得自主开展食盐批发经营业务。综上所述，陈平经营销售食盐行为不合法。霍邱县盐务管理局作出（霍）盐政罚﹝2018﹞第54号《盐业违法案件行政处罚决定书》认定的事实清楚，程序合法。原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈平负担。 陈平上诉称，一、上诉人陈平系孝感广盐华源制盐有限公司员工，代表该公司销售食盐符合工信联消费（2016）211号文规定；二、陈平与孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司签订了劳动合同，缴纳了社会保险，有工资发放。该分公司与总公司是隶属关系，享受总公司的经营权利，陈平从事食盐销售业务符合国家盐业改革政策。请求：一、撤销一审法院（2019）皖1522行初6号行政判决；二、撤销霍邱县盐务局（霍）盐政（2018）第54号处罚决定书；三、本案一审诉讼费、上诉费由被上诉人承担。 霍邱县盐务局向一审法院提交了以下证据材料： 1、配送单，证明陈平从孝感广盐华源制盐有限公司安徽公司购盐，并将该批盐批发销售到生活之都超市；2、照片二组（一组为陈平位于霍邱县××北××里的无证销售门市部，一组为现场运盐车辆及盐品），证明陈平将购买的食盐批发销售到生活之都超市；3、先行登记保存证据通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书及快递单，证明被告依法对陈平进行行政处罚；4、视听资料，证明陈平将购买的盐批发销售到生活之都的执法现场录像；5、《食盐专营办法》、《行政处罚法》、发改办经体（2017）604号文件、皖经信消费（2017）131号文件、霍政办秘（2018）244号文件，证明被告具有盐业行政处罚主体资格，依法对陈平进行行政处罚。 陈平向一审法院提交的证据材料有： 1、行政处罚决定书，证明被告对原告的处罚不合法，处罚对象错误；2、劳动合同书、参保证明，证明陈平是公司员工；3、录用人员登记备案花名册，证明陈平是公司员工；4、身份证复印件，证明原告、蒋静的身份；5、营业执照，食盐批发许可证、食品经营许可证、食盐定点生产企业证书，证明原告销售的资质；6、道路运输经营许可证、安徽益盐堂物流运输公司营业执照、陈平与安徽益盐堂物流运输公司签订的仓库租赁合同、车辆租用协议书、孝感广盐华源制盐有限公司与安徽益盐堂物流运输公司签订的物流配送合同，证明物流公司具备配送资质及手续合法。 以上证据材料均已随案移送本院。二审证据同一审，经审查，一审对案件事实和证据的认定符合法律规定，本院予以确认。 本院认为，《食盐专营办法》第十六条规定，食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。第二十八条规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：（一）食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐；（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者购进食盐。本案中，上诉人陈平从孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司运来一批“益盐堂”牌精制食盐，销往霍邱县城关镇生活之都超市的事实存在。当事人争议的焦点是：上诉人该行为系职务行为还是个人行为；被上诉人霍邱县盐务局依据《食盐专营办法》第十六条、第二十八条之规定对上诉人个人作出行政处罚，适用法律是否正确。在诉讼中，陈平主张其系第三人孝感广盐华源制盐有限公司员工，并提供了其与孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司签订的劳动合同、缴纳社会保险参保证明等证据，证明其运进并销售食盐均系职务行为。而霍邱县盐务局在查处过程中，对陈平的身份和涉案进盐、销售行为的责任主体未能调查核实，即认定陈平个人违法购进食盐批发销售至市场的事实不清、证据不足。继而，依据《食盐专营办法》第十六条、第二十八条之规定对陈平个人作出的行政处罚适用法律错误。综上，上诉人上诉理由部分成立，本院予以采纳；被诉行政处罚决定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销，一审法院判决适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销安徽省霍邱县人民法院（2019）皖1522行初6号行政判决； 二、撤销霍邱县盐务管理局（霍）盐政罚[2018]第54号盐业违法案件行政处罚决定。 一、二审案件受理合计100元，由霍邱县盐务管理局负担。 本判决为终审判决。 审判长 颜 凯 审判员 张西湖 审判员 张 菊 二〇一九年七月三十一日 法官助理崔世敏 书记员牛婧 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。