四川省宜宾市叙州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1521民初191号 原告：吴玉美，女，1992年9月16日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 委托诉讼代理人：胡建军，男，1990年4月14日出生，汉族，住四川省峨眉山市，系吴玉美之夫。 被告：宜宾市叙州区双龙镇中心学校（原宜宾县双龙镇中心学校），统一社会信用代码12511221452085375G，住所地宜宾市叙州区双龙镇双龙社区。 法定代表人：李仁雄，校长。 委托诉讼代理人：温泉，四川鼎证律师事务所律师，执业证号15115201210977227。 原告吴玉美与被告宜宾市叙州区双龙镇中心学校（原宜宾县双龙镇中心学校）人事争议一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，后发现案情复杂依法转为普通程序公开开庭，与原告吴玉美诉被告宜宾市叙州区双龙镇中心幼儿园劳动争议一案合并进行了审理。原告吴玉美的委托诉讼代理人胡建军、被告宜宾市叙州区双龙镇中心学校的委托诉讼代理人温泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴玉美向本院提出诉讼请求：⒈判决被告返还原告已被迫缴纳的违约金、赔偿金合计34000元（其中赔偿金15000元、违约金19000元）；⒉判决被告与原告的聘用合同自始无效（即确定原告与被告无劳动人事关系）；3.判决被告违反了聘用合同；4.判决本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告经公招，按法律法规规定的程序于2016年8月进入双龙镇中心幼儿园（统一社会信用代码：12511221337818297N）工作，任双龙镇中心幼儿园教师一职。2016年8月，原告与被告签订了聘用合同。聘用合同未约定原告从事所聘工作就必须放弃原有户籍，迁移到聘用单位所在地集体户籍，必须将双龙镇作为经常居住的地方。2017年10月(原告在四川峨眉休产假)，被告均未征求原告意见与选择，在原告不知情的情况下被被告同意双龙镇派出所在户籍网上将原告的户籍迁移到双龙镇集体户籍，强行定义双龙镇为原告经常居住的地方，严重侵犯了原告的经常居住的地方自由选择权（原告在双龙镇中心幼儿园教师工作和原户籍之间优先选择原户籍)，因此也给原告造成了不小的麻烦。原告得知户籍被迁移后，立即电话联系双龙镇派出所，其告知迁移原告户籍是经过被告同意的；于是原告立即与双龙镇中心幼儿园园长文玉和被告办公室联系了解情况，其均告知必须迁移户籍，否则停发工资；同时原告告知被告愿意辞去双龙镇中心幼儿园教师一职也不愿意迁移户籍。为维护原告合法权益，原告多次申请辞职未果，原告无奈，于是多处咨询相关法律法规政策，并于2018年2月5日提交书面辞职报告，并多次与被告协商（告知相关法律规定)，被告均以原告未满聘用合同约定年限需要按合同约定缴纳违约金、赔偿金等费用为由拒绝办理辞聘相关手续，拒绝出具《四川省事业单位工作人员辞聘通知书》，而后(3月9日）双龙镇中心幼儿园还通知原告（在哺乳期）开学立即回单位上班，否则将办理解聘手续，存入原告档案，给原告留污点。被告全然不顾及原告新生婴儿年幼，当时出生仅3个月，必须母乳喂养，且原告在双龙镇无家、无亲人、无人照顾的现实情况，做法简单粗暴，不合理，其行为也违反了《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发[2002]35号)“女职工在孕期、产期和哺乳期内的，聘用单位不得解除聘用合同”的规定。原告迫于无奈，只得按被告要求缴纳违约金、赔偿金等相关费用合计34000元，按被告要求其构成如下：1、原告辞职，影响了被告2工作安排，给被告造成了经济损失(临时聘请代课教师的代课费一年按10个月计算，一月1500元，合计15000元)；2、违约金19000元。被告的行为有违我国法律公平、公正、合理的原则，未尊重原告的经常居住的地方选择权（户籍和工作)，擅自扩大了《聘用合同》中对原告义务、责任的规定，违反了所谓的《聘用合同》，擅自同意公安机关迁移原告户籍且不同意原告辞职，导致公安机关迁移原告户籍，其行为严重冲击了我党执政为民、以人为本的原则。被告的行为不合理也不合法：一、原告已按照法律规定提前告知了双龙镇中心幼儿园辞职事宜，不存在因原告的辞职给双龙镇中心幼儿园造成经济损失，更不会对被告造成经济损失，被告要求原告向其支付的15000元经济损失赔偿金不合理、不合法，原告不应当支付赔偿金；即使合理、合法，应当支付赔偿金，权利主体也非被告。二、被告的行为违反了我国的相关法律法规，原告不应当承担违约金19000元。《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行”、第二十二条“用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。用人单位与劳动者约定服务期的，不影响按照正常的工资调整机制提高劳动者在服务期期间的劳动报酬”、第二十三条“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金”、第二十五条“除本法第二十二条和第二十三条规定的情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金”。三、原告是通过宜宾县双龙镇中心幼儿园2016年依法依规进行的公招一系列程序进入该单位工作的，原告报考单位为宜宾县双龙镇中心幼儿园，工作岗位意向亦为宜宾县双龙镇中心幼儿园的教师岗位，实际上自2016年8月起一直在宜宾县双龙镇中心幼儿园工作；原告从未在被告处工作过，故原告与被告签订的聘用合同属于违规签订，应当自始无效。原告并非不愿在宜宾县双龙镇中心幼儿园工作，服务当地，助力当地发展，只因公安机关要求原告在宜宾县双龙镇中心幼儿园工作就必需迁移户籍（招考公告未提这一要求，否则原告也不会报考宜宾县双龙镇中心幼儿园的教师岗），原告不愿迁移户籍，致使所谓的“聘用合同”不能继续履行，实际上公安户籍管理机关也在被告和宜宾县双龙镇中心幼儿园的同意下且原告不知情的情况下迁移了原告户籍至双龙镇集镇，原告得知后联系被告和宜宾县双龙镇中心幼儿园，被告和宜宾县双龙镇中心幼儿园亦要求原告迁移户籍至双龙镇，只准将单位所在乡镇集镇作为经常居住的地方，剥夺了原告居住地自由选择权；为维护原告的合法权益和浓厚的故乡情(不愿将户籍迁离故乡)，原告被迫含泪辞职。被告和宜宾县双龙镇中心幼儿园不但不理解，还同意公安机关迁移原告户籍，同时还对原告的合理合法辞职行为设置门槛，千方百计阻挠，阻碍原告维护自身的合法权益。被告的行为明显违反相关法律法规且不合理，为维护原告的合法权益，维护国家法律的权威，特提起诉讼，望判如所请。 被告宜宾市叙州区双龙镇中心学校辩称，原告经被告主管局宜宾县教育和体育局公开招聘，于2016年8月12日与被告签订《四川省事业单位聘用合同书》。宜宾县人力资源和社会保障局《招聘公告》最低5年服务年限有特别提示，《四川省事业单位聘用合同书》第十二条第1款也对最低5年服务年限特别约定。原告于2016年8月进入被告下属的双龙镇中心幼儿园工作，2017年9月1日开始请产假，根据相关法律规定，原告的产假应为158天即应于2018年2月6日左右返校，至2018年3月8日原告并未按时返校上班。经催告，被告向原告书面送达了《关于吴玉美老师离岗告知书》。原告于2018年3月14日书面申请（辞职），被告向原告出具了《辞聘通知书》，同日，在原告按《聘用合同书》约定缴纳了违约金、赔偿金合计34000元后，与原告办理完毕离职手续。原告诉称被告强行要求其迁移户籍、侵犯其户籍自由选择权，与事实不符。宜宾县人民政府执行川办发[2016]60号《四川省人民政府办公厅关于加强和规范人口管理工作的通知》第五条第（三）款关于“规范财政供养人员户口登记”、“对公务员和参公管理人员、机关事业编制人员、国有企业管理人员及其他财政供养人员的户口登记仍在其原籍地农村且户口类别为农业户口的，要督促其按规定及时办理户籍迁移，将其户口从农村迁移至工作地或居住地，转为城镇居民户口。本通知下发后，各地凡农业户口类别人员被招聘为上述人员的，一律督促其按规定在工作地或居住地转为城镇居民户口”的规定，原告属该《通知》中的“财政供养人员”，由宜宾县教育和体育局统一提供当年财政供养人员农村户籍人员信息，由宜宾县（叙州区）公安局在户籍系统中查询确认并统一转为非农户籍人员，并将原告户籍落入双龙镇集体户籍。且原告已通过起诉行政诉讼维护权，与被告无关。原告缴纳违约金和赔偿金于法有据。《中华人民共和国劳动合同法》第二十二条规定，劳动者违反服务期限约定，应当按约定向用人单位支付违约金。鉴于此，原告违反《聘用合同书》第十二条一款关于最低服务期限五年的约定，并按该条第六、七款约定向被告交纳违约金、赔偿金34000元于法有据。在原告产假期满，未按时返校，被告多次电话与原告进行沟通，督促其及时返校上班，并于2018年3月8日向原告下达《关于吴玉美老师离岗告知书》，明确告知其未及时返校的后果，希望其及时返校上班。被告尽到了告知义务。原告在被告处任职期间，被告对原告进行了各种培训，包括岗前培训、国培、现代教育技术培训及学校各项继续教育培训。原告离职缴纳违约金、赔偿金符合《中华人民共和国劳动合同法》规定和双方签订的《聘用合同书》约定。另外，根据学校人事变动的特点，原告在学期辞职，给学校工作及教师安排带来极大困难，学校不得不临时聘请代课教师维持该班正常教学活动，直至重新招聘到新教师入职。原告的拟聘单位及岗位为宜宾县乡镇中心幼儿园，宜宾县教体局主持与原告签订《事业单位聘用合同》，用人单位是被告。被告下属的双龙镇中心幼儿园系公办性质，虽然其有独立法人资格，但其人事、财务、教育教学等均归被告统一管理。故原告与被告签订《事业单位聘用合同》合法有效。被告解约程序符合法律规定及合同约定。双龙镇教师严重缺编，在多次电话沟通的情况下，通过提前告知的形式希望留住原告，在原告执意离职的情况下，被告根据原告的辞聘申请依理依法办理原告的离职手续，不存在威胁、逼迫的情形。另外，被告根据原告申请批准其产假时间，其请假时机应由其自己判断，因此也不存在孕期解约的情况。综上所述，原告的诉求没有任何法律和事实依据，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无争议证据即宜宾市叙州区双龙镇中心学校与宜宾市叙州区双龙镇中心幼儿园事业单位信息、四川省行政事业单位资金往来结算票据复印件、叙劳人仲案[2018]22号仲裁裁决书及送达回执、宜宾县双龙镇中心学校事业单位法人证书、宜宾县双龙镇中心幼儿园事业单位法人证书、2016年宜宾县事业单位考核中小学教师招聘公告、吴玉美与胡建军结婚证复印件、叙劳人仲不[2019]7号不予立案通知书及仲裁申请书，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实及证据认定如下：⒈《四川省事业单位聘用合同》，原告所举的《四川省事业单位聘用合同》所载甲方（聘用单位）名称“双龙镇中心学校”，与被告所举的《四川省事业单位聘用合同》所载的甲方（聘用单位）名称“双龙镇中心幼儿园”虽有差异，但原告所举的《四川省事业单位聘用合同》中可以明显看出“双龙镇中心幼儿园”划去“幼儿园”三个字再添加了“学校”两个字的痕迹，且在《四川省事业单位聘用合同》的甲方签字处所留的名字为双龙镇中心幼儿园，只是加盖的公章为宜宾县双龙镇中心学校；故应当认定是中心学校与吴玉美签订《四川省事业单位聘用合同》；2.(2018)川15行终161号行政判决书，是终审判决书已生效，该判决书认定双龙镇派出所于2017年10月26日将吴玉美的户籍从四川省峨眉山市罗目镇廖林村**迁至四川省宜宾县双龙镇育才路**集体户（农转非），与本案诉争有关联，予以采信；3.2018年2月9日的国内挂号信函收据原件与原告提供的信件与国内挂号信函收据照片的邮件编号一致，但与原告诉称的2018年2月5日提交书面辞职报告时间不一致，且收据原件的寄达地“宜宾县双龙镇中心校”系手写，而照片中的收据寄达地是空白，照片中信封收信地“宜宾县双龙中心幼儿园”、信封中收信人位置处载明“辞职信（双龙镇中心幼儿园收）”，因没有证据证明该信由被告或双龙中心幼儿园签收，所以被告质证称没有收到此信符合常理；虽信封上载明的是辞职信，但不能证明信封内装信就是辞职信；故只能采信2018年2月9日寄了封信（信封载明辞职信）的事实，不能确定辞职的理由；4.2018年3月3日国内挂号信函收据，该收据寄达地“宜宾市宜宾县”，收件人姓名“宜宾县双龙中心幼儿园”均系手写，只能证明2018年3月3日寄信的事实；5.双龙镇中心幼儿园关于吴玉美老师离岗告知书，该件系原件，能够证明幼儿园制作过此告知书，因未举证据证明已向原告送达或发出，而原告质证认为没有收到此告知书，故不能证明已告知原告；6.四川省事业单位工作人员辞聘申请审批表及辞聘通知书，原告质证仅认为是受被告威胁办理，对真实性、关联性未提异议，又未举出受威胁的证据，且辞聘事由为“本人很喜欢现在的老师工作，因在外地工作不便、离家太远，家中父母年纪大，需要照顾，所以辞职回本地”，符合原告家住峨眉山市的情况，故予以采信；7.四川省人民政府办公厅川办发[2016]60号文件，是文件，因原告的户户籍系公安局办理的迁移（已经行政判决书认定）与本案有关联，予以采信；8.原告农村户户籍信息，行政判决书佐证，予以采信；9.中小学教师信息技术应用能力提升工程结业证书、宜宾县义务教育及幼儿教育阶段任课老师2016-2017学年继续教育学时登记卡、宜宾县教体局2016年教职工学习考核表、双龙镇中心幼儿园师德教育学习记录、双龙镇中心幼儿园校本研修会议签到表等学习记录表，虽原告未对真实性作评价，仅认为是在幼儿园内部进行的学习；而被告举此证据的证明目的是对原告进行了培训，原告又未否认，故对前述学习记录证据，予以采信;10.吴玉美公招进入宜宾县双龙镇中心学校工作的整个流程，系原告举证，虽流程记载是宜宾县双龙镇中心学校，但招聘单位显示是乡镇中心幼儿园，约定事项显示最低服务期限5年，双方对此并无争议，故采信该证据的真实性；11.宜宾县事业单位2016年第一次公开考试招聘工作人员公告，系在中国三江人才网下载，予以采信；12.宜宾县人力资源和社会保障局关于聘用钟美桃等386名同志为事业人员的通知，时间为2016年9月12日，签订《聘用合同书》后的一个月，符合宜宾县人力资源和社会保障局对招聘的事业人员进行确认的程序，予以采信。 根据以上举证、质证和认证，本院确认如下事实： 2016年4月25日，宜宾市人力资源和社会保障局发布宜宾市事业单位2016年第一次公开考试招聘工作人员公告，该公告中显示宜宾县乡镇中心幼儿园招聘幼儿教师14名，其中双龙镇3名，最低服务期限5年。吴玉美通过考试，考进宜宾县双龙镇中心幼儿园工作。2016年8月12日，宜宾县双龙镇中心学校与吴玉美签订《四川省事业单位聘用合同书》，该合同载明甲方（聘用单位）名称“双龙镇中心幼儿园”、乙方（受聘人员）姓名“吴玉美”、聘用合期限“本合同为短期聘用合同。合同期从2016年8月12日起至2019年8月11日止”、聘用岗位及其职责要求“（一）甲方根据工作需要及乙方所具备的工作能力，聘用乙方在双龙镇中心幼儿园岗位工作；在合同期内，甲方也可以根据工作需要，征得乙方同意，调整乙方的工作岗位。（二）乙方应当服从甲方的工作安全排，按照岗位要求履行职责，完成工作任务”、聘用合同的终止“有下列情形之一的，本合同即行终止：1、本合同期满，或者甲、乙双方约定的本合同终止条件出现的。2、乙方达到法定退休年龄的（国家和省另有规定的，从其规定）。3、乙方按照有关规定提前退休或者退职的。4、乙方死亡或者被有关机关宣告死亡的。5、甲方被撤销的”、聘用合同的续订“本合同期满前，甲、乙双方任何一方提出，经与对方协商一致，可以按照规定程序续订合同”、聘用合同的解除“（一）经甲、乙双方协商一致本合同可以解除。（二）乙方在本合同期内辞职、自动离职或者被辞退、开除、劳动教养以及被判处有期徒刑以上的刑罚收监执行的，本合同自行解除。…（六）乙方解除本同，应当提前30日以书面形式告知甲方。有下列情形之一的，乙方可以随时告知甲方解除本合同：1、甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的。2、甲方未按照有关法律、法规、规章和政策规定履行本合同的。3、被录用或者选调到国家机关工作的。4、考入教育机构接受高等学历、中等职业学历教育的。5、依法服兵役的”、违反和终止及解除聘用合同的责任“（一）甲、乙双方任何一方违反本合同的约定，应当承担违约责任。违约要给付对方违约金。造成经济损失的，按实际经济损失承担赔偿责任。…”、双方约定的其他事项“1、乙方必须服从工作安排，到缺编学校从事教育教学工作，且从参加工作起，最低服务年限为五年，不满最低服务年限不得提出调动要求。2、乙方工作期间，经单位考核不合格者一律按规定程序取消聘用资格。3、乙方凡参加进修学习领取了补助的，若调出本系统或本县，则全部退回。4、乙方若要报考国家机关工作人员或离职接受高一级学历教育，须征得甲方和教育局同意。5、聘用期内，乙方如有虚假申报报名信息或存在违反计划生育等违法违纪行为，一经查实，终止其聘用关系，并移交相关部门处理，造成的一切后果由本人负责。6、乙方辞职应不影响教育孝学工作和甲方教师配置安排，否则，造成的经济损失（临时聘请代课教师的代课费按不低于1500元/月，每年按10个月计算，其他经济损失按实计算等），由乙方按实赔偿给所在学校。7、凡违约者，除按相关法律法规、文件规定处理外，还需付给对方违约金人民币10000元（壹万元）。在五年服务期内辞职的，每少一年另多交3000元违约金”。甲方署名为双龙镇中心幼儿园、盖的公章是宜宾县双龙镇中心学校公章，乙方签名为吴玉美。后吴玉美到宜宾县双龙中心幼儿园任教，工作中，宜宾县双龙镇中心校及宜宾县双龙镇中心幼儿园按照上级要求对吴玉美进行各种培训、并组织吴玉美参加教育学习。2017年8月25日，吴玉美因生育小孩请产假离校。2017年6月中旬，宜宾县公安局双龙镇派出所和宜宾县双龙镇中心幼儿园分别接到《宜宾市人民政府办公室关于加强和规范财政供养人员户户口登记的通知》要求办理吴玉美户籍转移手续。宾县双龙镇中心幼儿园在吴玉美离校前将通知事项告知了吴玉美。后宜宾县双龙镇中心幼儿园的教师在吴玉美休假期间，多次通过微信、短信等联系吴玉美，均未得到吴玉美回应。2017年10月26日是，宜宾县公安局双龙镇派出所将吴玉美的户户籍从四川省峨眉山市罗目镇廖林村**迁至四川省宜宾县双龙镇育才路**集体户内（农转非）吴玉美得知其户籍户籍被迁转后，018年1月16日以宜宾县公安局为被告提起行政诉讼，要求撤销吴玉美的户口户口迁移，其农村户籍。2018年2月9日，吴玉美向宜宾县双龙镇中心幼儿园寄出挂号信，信封上载明“辞职信”。2018年3月8日，宜宾县双龙镇中心幼儿园制作了关于吴玉美老师离岗告知书，加盖了宜宾县双龙镇中心学校公章。该告知书载明“你于2017年9月1日请产假，共计158天，于2018年2月6日到期。我园已于2018年3月5日正式上班，你在没有任何手续的情况下，至今没有按时返岗，现将相关政策告知如下：1、根据你于2016年8月12日与双龙镇中心学校签订的《四川省事业单位聘用合同书》（四川省人社厅制）的规定：连续旷工超过10个工作日，镇中心学校将停发工资，并可以解除本合同。中心学校将解除合同的《解聘通知书》装入本人档案。可以不交违约金，但对你考公职有一定影响。2、如果你要辞聘，那么请及时回到学校工作岗位，按照你与中心学校签订的《四川省事业单位聘用合同书》完善相应手续，上级批准后，方可离校”。2018年3月14日，吴玉美填写了四川省事业单位工作人员辞聘申请审批表，在辞聘事由中填写“本人很喜欢现在的老师工作，因在外地工作不便、离家太远，家中父母年纪大，需要照顾，所以辞职回本地。望领导批准，谢谢”，并向宜宾县双龙镇中心学校缴纳违约金34000元（其中15000元系临时聘请代课老师10个月工资损失、19000元系未满五年服务期限的违约金）。宜宾县双龙镇中心学校当日在四川省事业单位工作人员辞聘审批表上盖章同意并向吴玉美发出辞聘通知书，辞聘通知书载明“吴玉美：经你本人提出辞聘申请，根据《事业单位人事管理条例》（国务院令652号）等文件规定，经研究，我单位同意你辞聘，解除与你的聘用合同”。2018年10月15日，吴玉美以宜宾县双龙镇中心学校擅自同意双龙镇派出所将其户籍户籍迁到双龙镇集体户籍，次辞职未果，后被以未满聘用合同约定的服务期限按合同约定缴纳违约金、赔偿金为由拒绝办理辞职手续；并在2018年3月9日要求其立即回单位上班，否则将办理解聘手续、存入档案相威胁，违反《中华人民共和国劳动合同法》、《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发[2002]35号）等法律法规，请求裁决宜宾县双龙镇中心学校退还违约金、赔偿金合计34000元，并确定宜宾县双龙镇中心学校违反聘用合同，向宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会审理后于2018年11月28日作出叙劳人仲案（2018）22号仲裁裁决书，裁决驳回吴玉美的仲裁请求。吴玉美收到该裁决书后在法定期限内向本院提起诉讼。 另查明，吴玉美诉宜宾县公安局撤销非其本人办理的户口户口迁移、其原农村户籍户籍的行政案件，县人民法院于2018年7月25日作出（2018）川1521行初8号行政判决书，判决驳回吴玉美的诉讼请求。吴玉美不服提起上诉，宜宾市中级人民法院审理后于2018年10月30日作出（2018）川15行终161号行政判决书，判决：一、撤销原四川省宜宾县人民法院（2018）川1521行初8号行政判决；二、撤销被上诉人宜宾县公安局将上诉人吴玉美的户籍户籍从四川省峨眉山市罗目镇廖林村**迁至四川省宜宾县双龙镇育才路**集体户口（农转非）政行为。宜宾县双龙镇中心学校与宜宾县双龙镇中心幼儿园均为宜宾县教育和体育局举办的事业单位。因撤县建区的建制调整，宜宾县双龙镇中心学校更名为宜宾市叙州区双龙镇中心学校、宜宾县双龙镇中心幼儿园更名为宜宾市叙州区双龙镇中心幼儿园。 本院认为，虽宜宾县双龙镇中心学校、宜宾县双龙镇中心幼儿园的举办单位均是宜宾县教育和体育局，但中心学校管理中心幼儿园在宜宾县是一直以来的惯例；原告吴玉美通过宜宾市人力资源和社会保障局组织的事业单位公开招聘工作人员考试，进入宜宾县双龙镇中心幼儿园，签订了《四川省事业单位聘用合同书》。该《四川省事业单位聘用合同书》中聘用单位标明的是双龙镇中心幼儿园，但加盖的公章是宜宾县双龙镇中心学校公章，而原告所举的其进入宜宾县双龙镇中心幼儿园工作的流程数据也表明其进入的宜宾县双龙镇中心学校，故原告进入宜宾县双龙镇中心幼儿园工作就是进入宜宾县双龙镇中心学校工作。所以原告吴玉美与被告存在人事关系。因《中华人民共和国劳动合同法》第二十二条“用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与劳动者订立协议，约定服务期。劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期未尚履行部分所应分摊的培训费用。用人单位与劳动者约定服务期的，不影响按正常的工资调整机制提高劳动者在服务期期间的劳动报酬”、第二十三条“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金”、第二十五条“除本法第二十二条和第二十三条规定的情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金”、第九十六条“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行”，虽国务院人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发[2002]35号）第六条“受聘人员经聘用单位出资培训后解除聘用合同，对培训费用的补偿在聘用合同中有约定的按照合同约定补偿”，不是对违反服务期限违约金的规定，故原告吴玉美与被告所签订的《四川省事业单位聘用合同书》所约定的“凡违约者，除按相关法律法规、文件规定处理外，还需付给对方违约金人民币10000元（壹万元）。在五年服务期内辞职的，每少一年另多交3000元违约金”内容，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第二十五条的强制性规定，该部分应属无效。同时《中华人民共和国劳动合同法》第二十七条“劳动合同部分无效，不影响其他部分效力，其他部分仍然有效”，故原、被告签订的《四川省事业单位聘用合同书》属部分有效。被告依据《四川省事业单位聘用合同书》中的无效约定所收取的违约金19000元，应当返还给原告。虽被告辩称的其依据《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》（川办发[2002]40号）第四十二条“聘用单位和受聘人员任何一方违反聘用合同的约定，应当承担违约责任。违约要付对方违约金，违约金数额由当事人双方自行约定。造成经济损失的，按实际经济损失承担赔偿责任”，因《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》只是四川省的规范性文件，不属于法律、行政法规或国务院另有规定范畴；故对于未达最低服务期限的违约责任，在法律、行政法规或国务院均没有明确规定的情况下，应当适用《中华人民共和国劳动合同法》的规定。虽原告诉称其户籍是户籍是在被告和双龙镇中心幼儿园同意下被双龙镇派出所迁至双龙镇育才路，举的行政判决书证实迁移户籍一户籍一事是宜宾县公安局所为，过被告或双龙镇中心幼儿园同意的。虽原告诉称是被告于2018年2月9日邮寄了一封信封载明为“辞职信”，但不能证明该辞职信的内容，且其在四川省事业单位工作人员辞聘申请审批表所填写的辞聘事由“本人很喜欢现在的老师工作，因在外地工作不便、离家太远，家中父母年纪大需要照顾，所以辞职回本地。望领导批准，谢谢”，不是其诉称的被告和双龙镇中心幼儿园剥夺其居住地自由选择权，故不能证明其在2018年3月14日的前30日内提出辞职。原告于2018年3月14日填写四川省事业单位工作人员辞聘申请审批表辞职，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条“劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，可能解除劳动合同”的规定，给被告造成临时聘请代课教师代课费损失。依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十条“劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任”规定，应当赔偿损失；损失的多少，因《中华人民共和国劳动合同法》对损失未作限制规定，参照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”，而原、被告签订的《四川省事业单位聘用合同书》约定“乙方辞职应不影响教育教学工作和甲方教师配置安排，否则，造成经济损失（临时聘请代课教师的代课费按不低于1500元/月，每年按10个月计算，其他经济损失按实计算等），由乙方按实赔偿给所在学校”，每月的代课费按1500元计算；因原告2018年3月14日已经开学时申请辞职，必然造成被告临时聘用代课教师支付代课费用；每年大学生毕业都是在七月份，且每年七月份学校也会放假，故代课教师代课到2018年上学期未，故代课教师代课费计算5个月为7500元。被告多收的7500元损失应返还给原告。被告辩称的其在原告工作期间对原告进行了各种培训，但未举证证明支付的培训费用数额，应承担举证不能的责任。 依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第二十二条、第二十五条、第九十条、第九十六条规定，判决如下： 一、原告吴玉美与被告宜宾市叙州区双龙镇中心学校自2016年8月12日至2018年3月14日存在人事关系； 二、被告宜宾市叙州区双龙镇中心学校返还原告吴玉美违约金19000元，限于本判决生效之日起十日内付清； 三、被告宜宾市叙州区双龙镇中心学校返还原告吴玉美多交的损失7500元，限于本判决生效之日起十日内付清； 四、驳回原告吴玉美的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告宜宾市叙州区双龙镇中心学校负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  尹 洪 审 判 员  严善刚 人民陪审员  王 征 二〇一九年七月五日 书 记 员  田 力