内蒙古自治区兴和县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0924刑初7号 公诉机关：兴和县人民检察院。 李某，男，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市兴和县。 辩护人：胡某，男，内蒙古蒙晟睿律师事务所律师。 兴和县人民检察院以兴检公诉刑诉（2019）4号起诉书指控被告人李某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兴和县人民检察院指派检察员冯某出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人胡某到庭参加了诉讼。 兴和县人民检察院指控：被告人李某系原XX县同鑫石材有限公司法定代表人。XX县同鑫石材有限公司于2014年5月份至2017年5月份期间，在未办理征占农用地手续及采矿许可的情况下，占用XX县鄂尔栋镇大坝沟村北草地修建采石厂，利用机械设备采挖山石生产碎石，并将碎石销售至XX县蒙鹰建材有限责任公司和XX县义利商砼搅拌有限公司，销售金额共计为1317593.48元（其中包括运费474100元）。XX县草原监理所于2015年9月7日对被告人李某下达了《责令改正通知书》。XX县国土资源局分别于2015年3月25日、2015年7月21日、2016年4月9日和2017年5月24日对XX县同鑫石材有限公司无证开采行为给予行政处罚：责令停止违法行为，没收违法采挖加工出的碎石共计2999方，处以罚款72927元。经乌兰察布市兴盛土地事务咨询服务有限公司勘测定界认定，XX县同鑫石材有限公司在XX县鄂尔栋镇大坝沟村北非法占用天然牧草地5.2803公顷（约79.2045亩），同鑫石材有限公司已于2017年9月份注销。被占用草地破坏区域已进行填埋、整理，自然恢复草原植被。 公诉机关针对上述指控事实，提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、现场勘验笔录等证据。 公诉机关认为，被告人李某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人李某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，当庭表示认罪，愿意接受法律惩罚。只是称同鑫石材公司2015年以前一直由其父亲经营，公司办理营业的销售和结算，需要办理营业执照相关手续，其父亲是文盲，就让李某以李某名义办理了同鑫公司营业执照。办完后，李某一直没有参与经营。2015年年底其父亲去世后，同鑫公司负债，李某接手经营，主要是卖石料。 辩护人辩护意见：对公诉机关指控的罪名和事实没有异议，但被告人李某系初犯，没有违法犯罪的前科。在案发后被告人主动投案自首，如实供述自己的罪行，认罪态度较好，积极配合公安机关，且被告人当庭认罪、认罚。被告人认识到其违法行为后，主动出资进行植树、复耕等行为，并积极配合行政部门缴纳罚金。希望法院综合考虑全案，对被告人作出缓刑判决。 经审理查明：被告人李某系原XX县同鑫石材有限公司法定代表人。XX县同鑫石材有限公司于2014年5月份至2017年5月份期间，在未办理征占农用地手续及采矿许可的情况下，占用XX县鄂尔栋镇大坝沟村北草地修建采石厂，利用机械设备采挖山石生产碎石，并将碎石销售至XX县蒙鹰建材有限责任公司和XX县义利商砼搅拌有限公司，销售金额共计为1317593.48元（其中包括运费474100元）。XX县草原监理所于2015年9月7日对被告人李某下达了《责令改正通知书》。XX县国土资源局分别于2015年8月4日、2016年5月25日、2017年6月8日对XX县同鑫石材有限公司占用天然牧草地、无证开采矿石的行为给予行政处罚：责令退还非法占用的土地；拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；责令停止矿产资源违法行为；没收违法所得合计9000元和非法采挖加工出的碎石共计2999方以及罚款合计204820元。经乌兰察布市兴盛土地事务咨询服务有限公司勘测定界认定，XX县同鑫石材有限公司在XX县鄂尔栋镇大坝沟村北非法占用天然牧草地5.2803公顷（约79.2045亩），同鑫石材有限公司已于2017年9月份注销。被占用草地破坏区域已进行填埋、整理，自然恢复草原植被。 另查明：被告人李某销售的碎石，包括其外购的碎石，其中向蔚某石材厂购买石料585000元、向王某石材厂购买石料30000元、向王某石材厂购买石料95000元。 被告人李某先后向XX县国土资源局缴纳罚款共计67325元。 上述事实,有下列证据证实： 受案登记表。 到案经过证实：被告人李某于2018年5月25日经乌兰察布市公安局依法传唤到案，接受讯问。 XX县草原监督管理所草原行政处罚案卷证实：因李某在草原上违法开采矿石，XX县畜牧局草原监理所于2015年9月7日对李晓敏下达了《责令改正通知书》，要求：立即停止违法采矿行为，并对破坏的草原进行恢复植被。 XX县国土资源局行政处罚案卷证实：同鑫石材有限公司擅自在鄂尔栋镇大坝沟村北占地建碎石厂，未取得采矿许可证，擅自采挖并加工碎石。XX县国土资源局先后于2015年8月4日、2016年5月25日、2017年6月8日对其作出责令退还非法占用的土地；拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对非法占用土地处以罚款；责令停止矿产资源违法行为；没收违法所得和非法采挖加工出的碎石以及罚款的行政处罚。 同鑫拉运石料计量单、过磅单证实：同鑫石材有限公司将采挖出的碎石和外购的碎石销售至XX县蒙鹰建材有限责任公司和XX县义利商砼搅拌有限公司，销售金额共计为1317593.48元。 XX县义利商砼搅拌有限公司证明证实：李某石材厂向该厂送石料大约164车，每车运费1100元，共计运费180400元。 XX县蒙鹰建材有限责任公司证明证实：李某石材厂向该厂运送石料大约267车，每车运费1100元，共计运费293700元。 8、内蒙古自治区非税收入缴款书证实：被告人李某向XX县国土资源局缴纳罚款共计67325元。 9、证人蔚某证言与张某出具的情况说明、6张出库单、王某证言、收据与张某出具的情况说明相互印证证实：李某委托张某以张某的名义为XX县同鑫石材有限公司向蔚某的石材厂购买石料六次，石料款合计为585000元；向王某的石材厂购买石料两次，石料款为30000元。 10、李某（王某石料厂会计）向张某1出具了6张收条、张某1出具的证明及证言、证人田某的证言相互印证证实：李某委托张某1为XX县同鑫石材有限公司向王某石材厂购买石料，所购石料款合计为95000元。 11、六张领款单及收据证实：同鑫石材厂恢复植被、整理土地花费370050元。 12、兴政办发（2018）162号关于植被恢复工作方案文件、XX县鄂尔栋镇木栋村村委会、中央环保督察整改项目现场查验表证明证实：XX县鄂尔栋镇李某碎石厂非法采石破坏草原面积79亩。现已拆除地上违法建筑物、构筑物，并对破坏区域进行了填埋、整理，自然恢复草原植被。 13、证人陈某、梁某证言证实：2014年上半年，同格（姓李，官名不详）领人间断性的在XX县鄂尔栋镇的大坝沟村北二公里的山上采挖石头，先用钩机车把山上草皮推平后采挖石头，再用机器把石头碎成石子，用装载机装在车上卖。从2014年春季到2016年的冬季，把大坝村北两公里的山上挖了半个山，采挖坑口大约有20亩，还有采挖石子时建的厂房，一共在XX县鄂尔栋镇大坝沟村北两公里处占了大约70亩天然牧草地。这70多亩地是大坝沟村的集体地。2015年同格去世后，同格的儿子负责并管理XX县同鑫石材有限公司。 14、证人黄某证言证实：2014年上半年同鑫石材有限公司在大坝沟村后面的山上把草皮推平开始采挖石头，采挖出来的石头用碎石头机械打碎以后用车拉走销售。2014年到2015年是李某在现场负责采挖石头、生产石子，2015年李美同去世以后李某的儿子敏某经营管理碎石厂。2014年到2016年一直在采挖石头，2016年年底就停工不采挖了，但是生产出来的石子堆放在碎石厂一直在销售。同鑫石材有限公司采挖石头挖开的坑口有20多亩，加上修建的厂房，生产碎石的场地加起来大约有70多亩，这些地属于大坝沟村集体所有。在挖石头前，同鑫石材有限公司给过大坝沟村村民每人200元的补偿。 15、证人张某1证言证实：2014年5月同鑫石材厂建厂，主要业务是采挖大坝沟村北面的山上石头，用碎石机将石头打碎后销售，在山上采挖石头挖开的坑口加上修建的厂房，上产碎石的场地加起来大约有70多亩地。从建厂到2015年，一直是李某在现场负责生产，2015年冬天李某去世后是李某的儿子李某负责碎石厂的经营管理。2016年开始就停止采挖石头生产碎石了。同鑫石材有限公司挖石头前和大坝沟村民协商过征地补偿，给过村民补偿款。 16、证人张某2证言证实：2018年3月初，为了恢复草原植被，同鑫石材有限公司在大坝沟村北两公里的山上种植了1000棵松树。同鑫石材厂负责人以前是同格（李某），现在是同某的儿子李某。 17、被告人李某在侦查阶段的供述和辩解：2014年5月份，同鑫石材厂注册成立，我是法定代表人，主要经营范围就是采挖鄂尔栋镇大坝沟村北山上的石头加工成碎石销售。生产的碎石销售给XX县蒙鹰建材有限责任公司和XX县义利商砼搅拌有限公司，采挖石头也没有办理过占用草原相关手续及采矿许可证等手续，XX县国土局在2015年3月和7月、2016年4月、2017年6月对石材厂作出过行政处罚，主要处罚内容是责令停止开采、没收非法所得和采挖出来没有加工的石头并处以罚款。2014年至2015年期间是我父亲李某和张某1主要负责厂里的生产经营管理，2015年底我父亲去世后主要由张某1管理。 18、乌兰察布市兴盛土地事务咨询服务有限公司土地勘测定界技术报告书证实：鄂尔栋镇李某碎石厂开垦的土地面积为5.2923公顷，其中天然牧草地5.2803公顷，内陆滩涂0.0120公顷。 19、现场勘验笔录。 20、企业登记文书信息。 21、李某户籍证明。 上述证据，经当庭举证、质证，被告人无异议，本院予以确认。 本院认为：被告人李某违反土地管理法规，未办理征占农用地的手续，非法占用农用地开采矿石，造成农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。被告人经公安机关传唤，主动到案，并如实供述犯罪事实，应属自首，依法可从轻处罚。鉴于被告人系初犯，事后也积极修复环境，认罪态度较好，有悔罪表现，且已将非法所得全部退赔，并积极交纳罚金，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款之规定，判决如下： 被告人李某犯非法占用农用罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元（不包括行政处罚缴纳的罚款）。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算。） 二、依法没收非法所得607593.48元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。 审 判 长  张 军 审 判 员  李月梅 人民陪审员  张学贤 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  侯佳慧 附《刑法》条文： 第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役、并处或者单处罚金。 第六十四条 犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条第一款 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻； (二)有悔罪表现； (三)没有再犯罪的危险； 宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十二条第三款 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。