广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初168号原告：钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，住韶关市浈江区。委托代理人：钟学如，1972年9月16日出生，汉族，住韶关市浈江区。被告：韶关市自然资源局，地址：韶关市武江区西联镇芙蓉园。法定代表人：许险峰，局长。出庭负责人：张东灵，副局长。委托代理人：张美华，该局土地利用工作组工作人员。委托代理人：彭火平，广东天行健律师事务所律师。原告钟细丁诉被告韶关市自然资源局自然资源信息公开一案，原告不服被告于2019年3月7日作出的《关于的答复意见》，于2019年4月15日向本院提起诉讼。本院于2019年4月18日受理后，于2019年4月23日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭审理了本案。原告钟细丁及委托代理人钟学如，被告的负责人张东灵及委托代理人张美华、江志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月7日，被告作出《关于的答复意见》，内容为：您2019年1月22日寄来的《关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表》及附件材料收悉，有关情况答复如下：现将您申请公开的《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2010〕709号）有关情况答复如下：根据《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》（国复〔2014〕22号）认定您与《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2010〕709号）批复无利害关系，因此，我局不予以向您依申请公开粤国土资（建）字〔2010〕709号批复有关政府信息。专此答复。原告诉称，2019年1月21日，原告钟细丁向被告提出粤国土资（建）字［2010］709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》的政府信息公开申请如下：1、拟征地公告；2、用地报批前征地调查结果确认的附着物登记表；3、用地报批前听证材料；4、用地申请；5、征地补偿安置情况说明；6、征地社会保障审核意见书；7、一书三方案；8、补充耕地验收文件及台帐；9、土地利用现状图（标明用地位置）；10、土地总体规划图（标明用地位置）；11、勘测定界图；12、勘测定界技术报告书；13、城市总体规划图（标明用地位置）；14、城规划部门出具的规划意见；15、违法用地处罚材料；16、拟用地权属情况汇总表；17、集体土地所有权证及其宗地图；18、征地预存款凭证；19、己收齐征地补偿款凭证；20、留用地安置材料；21、用地批准后征地公告；22、征地红线图；23、拟征地补偿安置方案；24、拟征地补偿安置方案听证材料；25、拟征地补偿安置方案的被征地村民意见材料；26、批准征地补偿安置方案文件；27、征地补偿安置方案公告；28、征地补偿协议；29、用地批准后办理征地补偿登记材料；30、征地补偿款支付凭证；31,村、组和农户交付土地手续的材料；32.本批次征地安排养老保险被征地村民名单和支付社保费凭证；33,征地补偿标准依据材料；34、交付留用地材料。（备注：如上述材料无原件，复印利领清晰并加公章和与原件相符的字样。）并以ＥＭＳ方式邮寄给被告《韶关市自然资源局政府信息公开申请表》、粤国土资（建）字［2010］709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》、（2017）粤02行终6号《行政判决书》、《钟细丁身份证》证据材料。2019年3月7日，被告作出关于《关于韶关市自然资源局政府信息公开申请表》的答复意见，内容为：“钟细丁公民，您2019年1月22日寄来的《关于韶关市自然资源局政府信息公开申请表》及附件材料收悉，有关情况答复如下：现将您申请公开的《粤国土资（建）字［2010］709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》有关情况答复如下：根据《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》国复［2014］22号认定您与粤国土资（建）字［2010］709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》无利害系，因此我局不予以向您依申请公开粤国土资（建）字［2010］709号批复有关政府信息。”原告认为被告作出粤国土资（建）字［2010］709号批复的关于《关于韶关市自然资源局政府信息公开申请表》的答复意见不予提供相关政府信息不符合法律法规的规定违法。上述事实有ＥＭＳ邮寄单、《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》、《韶关市自然资源局政府信息公开申请表》、粤国土资（建）字［2010］709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》、（2017）粤02行终6号《行政判决书》、《钟细丁身份证》和关于《关于韶关市自然资源局政府信息公开申请表》的答复意见等予以证实。综上，2019年3月7日被告作出粤国土资（建）字［2010］709号批复的关于《关于韶关市自然资源局政府信息公开申请表》的答复意见违法，故请人民法院依法判令：一、判决被告韶关市自然资源局于2019年3月7日作出粤国土资（建）字［2010］709号批复的关于《关于韶关市自然资源局政府信息公开申请表》的答复意见违法，并予以撤销。二、责令被告韶关市自然资源局对原告提出粤国土资（建）字［2010］709号批复的政府信息公开申请重新答复，并提供全部政府信息公开申请的内容材料。三、诉讼费用由被告韶关市自然资源局承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、《关于〈关于韶关市自然资源局政府信息公开申请表〉的答复意见》；2、《韶关市自然资源局政府信息公开申请表》；3、《关于韶关市2010年度第十六批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字〔2010〕709号；4、(2017)粤02行终6号《行政判决书》；5、钟细丁身份证；6、EMS邮寄单（单号：1051000474827）；7、（2012）韶中法行初字第62号行政判决；8、粤国土资（建）字[2010]709号批复范围现场勘测示意图（2012韶中法行初字第62号案在案证据）；9、粤国土资（建）字〔2010〕709号批复范围示意图（2012韶中法行初字第62号案在案证据）；10、附着物登记表（2012韶中法行初字第62号案在案证据）。被告辩称：答辩人作出的《关于〈关于韶关市自然资源局政府信息公开申请表〉的答复意见》程序合法，依据充分。2019年1月22日，原告向答辩人寄去《韶关市自然资源局政府信息公开申请表》，要求答辩人公开《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2010〕709号）有关政府信息34项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条及《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第五条第(十四）有关“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；”的规定，申请人申请公开的政府信息应当与其本人生产、生活、科研等特殊需要有关，否则行政机关可以不予提供。而根据《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》（国复[2014]22号）的裁决内容，原告与粤国土资（建）字〔2010〕709号批复无利害关系，同时原告也没有提供证据证明其申请粵国土资（建）字[2010]709号批复有关政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要有关，因此答辩人不予提供有关政府信息符合规定。综上所述，答辩人作出的《关于〈关于韶关市自然资源局政府信息公开申请表〉的答复意见》程序合法，依据充分。原告诉请撤销没有依据，请求人民法院依法驳回原告诉请。被告向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、《韶关市国土资源局政府信息公开申清表》；2、《关于的答复意见》；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》；4、国务院行政复议裁决书；5、《关于延长答复期限告知书》；6、快递凭证；经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3无异议，证据2、4合法性、证明内容有异议，证据5、6有异议；被告对原告提交的证据1、2、3、5、6的证明内容有异议，证据4、7、8、9、10与本案无关。经审理查明，原告认为其承包地“新塘岭”在粤国土资（建）字〔2010〕709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》所批准的用地范围内，遂于2019年1月21日通过EMS邮政特快专递向被告邮寄一份《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》，申请公开粤国土资（建）字〔2010〕709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》的相关信息，包括：1、拟征地公告；2、用地报批前征地调查结果确认材料；3、用地报批前听证材料；4、用地申请；5、征地补偿安置情况说明；6、征地社会保障审核意见书；7、一书三方案；8、补充耕地验收文件及台帐；9、土地利用现状图（标明用地位置）；10、土地总体规划图（标明用地位置）；11、勘测定界图；12、勘测定界技术报告书；13、城市总体规划图（标明用地位置）；14、城规划部门出具的规划意见；15、违法用地处罚材料；16、拟用地权属情况汇总表；17、集体土地所有权证及其宗地图；18、征地预存款凭证；19、已收齐征地补偿款凭证；20、留用地安置材料；21、用地批准后征地公告；22、征地红线图；23、拟征地补偿安置方案公告；24、拟征地补偿安置方案听证材料；25、拟征地补偿安置方案的被征地村民意见材料；26、批准征地补偿安置方案文件；27、征地补偿安置方案公告；28、征地补偿协议；29、用地批准后办理征地补偿登记材料；30、征地补偿款支付凭证；31、村、组和农户交付土地手续的材料；32、本批次征地安排养老保险被征地村民名单和支付社保费凭证；33、征地补偿标准依据材料；34、交付留用地材料。同时原告还提交（2017）粤02行终6号行政判决书，以证明其与被申请公告的政府信息之间存在利害关系。被告于2019年1月22日收到原告上述申请后，于2019年3月7日作出《关于的答复意见》，对原告申请的内容进行答复。原告收到上述《关于的答复意见》后，认为被告所作回复违法，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。另查明，（2017）粤02行终6号行政判决书认为，“大地、新塘岭”二块土地按钟细丁指认的位置是在广东省国土资源厅作出粤国土资建字〔2010〕709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》、粤国土资（建）字〔2014〕1245号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》范围内，批复同意将原属于集体农用地征收转为城镇建设用地，并已经征收为国有土地。中华人民共和国国务院《行政复议裁决书》（国复[2014]22号）查明，2012年11月，钟细丁不服《韶关市浈江区人民政府征地公告》（韶浈府〔2009〕104号），向广东省韶关市中级人民法院提起行政诉讼。2012年12月28日，韶关市中级人民法院作出（2012）韶中法行初字第62号行政判决书，载明经人民法院召集行政诉讼各方当事人现场勘查，认定粤国土资建字〔2010〕709号批复批准征收的土地不涉及钟细丁的承包地，钟细丁的承包地在其他批准拟征地范围内。被告在庭上确认，“大地、新塘岭”二块土地在粤国土资（建）字〔2014〕1245号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》批准的用地范围内。本院认为，被告于2019年3月7日作出的《关于的答复意见》不合法。被告作出涉案《关于的答复意见》时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布）第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”国务院办公厅《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）规定：“……五、关于依申请公开政府信息问题。……（十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。”根据上述规定，政府信息分为主动公开和依申请公开两种，属于行政机关依法主动公开的政府信息，无需申请人申请；只有属于依申请公开的政府信息，若申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关才有权利不予提供。本案中，原告于2019年1月21日向被告提交信息公开申请，要求被告向其公开广东省国土资源厅作出的粤国土资建字〔2010〕709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》批准征用土地所涉及的包括拟征地公告、用地报批前征地调查结果确认材料、用地报批前听证材料、用地申请、征地补偿安置情况说明、一书三方案等34项政府信息。被告作为被征收土地所在地人民政府土地管理部门，在履行职责过程中应当获取粤国土资建字〔2010〕709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》批准征收的土地征收及其补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息，并负有依法主动公开的职责，即使原告所称“新塘岭”不在粤国土资建字〔2010〕709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》批准的用地范围内，也应告知原告上述信息的获取途径，而不得以与原告无利害关系而答复不予提供。因此，对于原告上述34项政府信息，被告未对其中属于主动公开和依申请公开的内容对作出区分，直接以原告与粤国土资建字〔2010〕709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》无利害关系为由，不予公开原告申请的政府信息，不符合法律规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”根据上述规定，被告应对原告申请公开的事项依法进行裁量后重新答复原告。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告韶关市自然资源局于2019年3月7日作出的《关于的答复意见》。二、限被告韶关市自然资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告钟细丁于2019年2月22日递交《韶关市自然资源局政府信息公开申请表》的重新作出答复。案件受理费50元，由被告韶关市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  王长林人民陪审员  王清华二〇一九年七月二十九日书 记 员  叶全健