河北省滦平县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0824行初16号原告：李国营，男，1967年2月15日出生，住滦平县。委托代理人：魏思梦，河北滦峰律师事务所律师。被告：滦平县自然资源和规划局，住所地滦平县北山办公新区。统一社会信用代码：1113082400096212XN。法定代表人：高亚东，该局局长。委托代理人：李典，男，该局工作人员。委托代理人：聂帅，河北国正律师事务所律师。原告李国营不服被告滦平县自然资源和规划局行政处罚决定行为，于2019年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月1日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告李国营、委托代理人魏思梦、被告滦平县自然资源和规划局的委托代理人李典、聂帅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原滦平县国土资源局（以下简称原国土局）于2018年11月1日作出滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定书，处罚如下：1、责令当事人退还非法占用的4885.13平方米土地。2、限当事人十五日内拆除在滦平县××××村非法占用的4885.13平方米土地上建的建筑物及其他设施。3、处以罚款，占用耕地4885.13平方米，每平方米罚款25元，罚款122128.25元人民币。原告李国营诉称：2018年11月1日，原国土局作出的滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定书，认定的事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。一、原告不属于非法占地，本案认定的4885.13平方米土地系原告所在村内集体所有的土地，原告通过承租方式流转，获得该地经营权，而且该地性质不属于耕地，原告在承租该地时，当时土地上是被砍伐林木后留下的空闲地、撂荒地，后通过原告开发才变成目前这样的土地。二、原告并没有在该地上建设建筑物；原告承租土地的目的是为了响应国家政策开发建设新型果园采摘项目，而且是以采摘园为主，该地上除了采摘果树外，必须留有采摘道道，以便人员通过和灌溉等，而且园内采摘苗木价值高，所以原告必须做好安全防护防盗措施，原告是在该地坝界上套建院墙，为了防盗，并没有改变原有土地的性质。三、原告并没有占用耕地，所以罚款错误，原告已经明确说明了该地的性质不属于耕地，即使原来属于耕地也因该地被集体种植杨树后又被砍伐撂荒而失去了该地的面貌和性质，并不是原告承租后所为，而且原告利用该土地种植农作物或者经济作物的行为并没有改变土地的性质，原国土局对原告按非法占用耕地4885.13平方米，并且按每平米25元的标准罚款122128.25元，没有事实和法律依据。综上所述，原国土局处罚决定认定的事实不清，证据不足，请滦平县人民法院依法查清事实，撤销滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定书。原告李国营向本院提交了以下证据：1、李国营与路南营村西庙自然村三组村民签订的协议书及全体人员领款的签字。原告向其租赁土地并支付地租，证明原告租赁土地的合法性及土地性质不是耕地是杨树林地。租赁地用于果园、蔬菜、美化种植，属于农业项目。该地不属于村集体的地，已经发包给西庙村村民，被告处罚退还土地，没有可操作性。2、李泽宇和张宗武协议书，为了整体美化与张宗武签订协议，由张宗武按照美丽乡村项目的建设标准进行施工，1-2号证据证明原告使用土地合法，并非套院墙，原告没有对地面进行硬化，只是铺设石板，用于通行，符合事实，便于土地灌溉、经营管理和采摘。被告滦平县自然资源和规划局辩称，答辩人对原告作出滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定的认定事实清楚、证据充分。原告占用滦平县大屯镇路南营集体土地套院墙及铺设地面硬化，经答辩人现场勘测实际占用面积为4885.13平方米，经查原告所占地块不符合滦平县土地利用总体规划，地类为耕地，并且无任何用地审批手续。《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度”。该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。原告未经批准私自在耕地上套院墙与铺设地面硬化的行为已严重违法我国法律规定，因此答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定和《承德市国土资源行政处罚自由裁量权细化标准》的规定对原告作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。综上所述，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告滦平县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、证明，滦平县国土资源局因机构改革名称变为滦平县自然资源和规划局。2、李国营身份证复印件，3、询问笔录，4、现场照片，5、现场勘验图及土地分类面积表，6、规划说明，7、地类认定，2-7号证据证明原告未经批准擅自占用滦平县××××村集体土地套院及建设其他设施，占地总面积4885.13平方米，所占地块不符合滦平县土地利用规划，地类为耕地，其套院及建设其他设施的行为无用地审批手续，属于非法占地行为，原滦平县国土资源局做出的滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定书认定事实清楚。8、违法线索登记表，9、核查报告，10、立案呈批表，11、调查报告，12、违法案件处罚决定呈批表，13、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达回证，14、法律文书呈批表，15、行政处罚决定书、送达回证。8-15号证据证明滦平县自然资源和规划局做出的滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定书程序合法、适用法律正确。综上所述，1-15号证据证明被告做出的滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定书事实清楚、适用法律正确、程序合法。经庭审质证，被告对原告提交1号证据真实性不认可，不能确定签字和按手印是本人所签，且原告的证明观点表述该块土地非耕地没有其他证据支持，对2号证据真实性不认可，该协议书与本案无关，协议内容表述其按照自身设计将墙院美化无法证明系用于美丽乡村建设，且原告仅仅出示该份协议，并无美丽乡村建设的规划方案，属于孤证，不能证明原告的观点，因此对该份协议书不认可。原告对被告提交的1号证据无异议，对2号证据有异议，因为是个人身份隐私，不能作为本案的证据，认为被告提交原告的身份证复印件违反法律规定，不能证明被告主张的观点。3号证据询问笔录中的询问人是孙龙和曲红岩，没有孙龙的执法证复印件，认为程序不合法。对8号证据违法线索登记表和9号证据核查报告、4号证据现场照片没有异议。现场照片中原告经营的是果树，没有照全，第二张图只是显示搭的石板，对14页照片中的墙不是原告所建，是根据美丽乡村建设项目建设的，对房屋的位置没有异议。对5号证据勘验图没有异议，对7号证据地类不清楚，因为原告是村主任和书记，了解占地不是本村的耕地，对6号证据规划说明不认可，是被告自己认定的，没有依据证明不符合滦平县土地利用总体规划，根据原告了解，2010-2020年滦平县土地利用总体规划没有对原告所在村落进行规划，原告建果园的行为没有违反2010-2020年滦平县土地利用总体规划。对15号证据行政处罚决定书有异议，对处罚程序没有意见。认定事实依据不足，原告没有违反整体规划，被告提供的证据照片显示原告占用地就是果园，没有对所谓的耕地进行硬化，认定事实错误，不能证明其观点。本院对上述证据认证如下：被告提交的15号证据为本案审查的行政行为，不能作为证据使用，原、被告提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于提供证据的要求，与本案具有关联性，且内容真实、合法，本院均予以认可。经审理查明，原国土局认为原告李国营未经批准擅自占用滦平县××××村集体土地套院及建设其他设施，占地总面积4885.13平方米，所占地块不符合滦平县土地利用总体规划。2018年8月22日，原国土局对原告李国营进行了调查询问，并对现场进行了勘验和拍照，原告李国营在《询问笔录》和《勘测定界图》上签字确认。原国土局认为原告李国营占用滦平县××××村集体土地套院及建设其他设施的行为，无用地审批手续，属于非法占地行为。2018年10月25日原国土局向原告李国营下达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，原告在法定期限内未进行陈述和申辩，亦未申请听证。原滦平县国土资源局认为原告李国营违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，2018年11月1日对原告作出滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定书，决定处罚如下：1、责令当事人退还非法占用的4885.13平方米土地。2、限当事人十五日内拆除在滦平县××××村非法占用的4885.13平方米土地上建的建筑物及其他设施。3、处以罚款，占用耕地4885.13平方米，每平方米罚款25元，罚款122128.25元人民币。2018年11月2日原国土局将处罚决定书送达原告李国营。原告李国营不服，于2019年3月1日向本院提起行政诉讼，要求撤销原国土局作出的滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定书。滦平县国土资源局于2019年1月30日与其他行政机关合并为滦平县自然资源和规划局。另查明，2017年3月20日，原告李国营与滦平县××××村西庙自然村三组部分村民签订土地租赁协议，三组部分村民将位于西庙街头杨树林地一次性租给原告李国营用于建果园、蔬菜、美化种植使用，租期到2029年底，租金通过该组组长梁占成发放各户，赵亚军、武振国等三十余户村民分别签字。协议签订后，原告李国营对该地进行整理耕种，建成果园一处。该果园南北院墙是当地村民院墙，东侧院墙在2017年9月西庙自然村搞美丽乡村建设，由于该地段不在规划范围，原告李国营自己出资建成。本院认为，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关行使原机关所享有的权利。本案中，原国土局作为县级土地行政主管部门，具有对原告作出行政处罚的职权。由于政府机构改革，依照相关法律规定，本案被告为滦平县自然资源和规划局。原告李国营通过土地流转，取得滦平县××××村西庙自然村三组4885.13平方米土地使用权，其行为不违反法律规定。原告利用该土地进行建果园、蔬菜、美化种植等，建成采摘果园，没有改变土地用途，是正常利用土地的经营行为，对园内部分道路进行硬化等建设也是果园管理需要。该果园形成现在的规模，主要是南北两侧为其他村民院墙，不是原告修建，果园东侧院墙的修建，主要是该村美丽乡村建设的需要，原告行为不属于套取院落，不属于非法占地。被告认为原告未经批准擅自占用滦平县××××村集体土地套院及建设其他设施属于非法占地行为，认定事实不清，证据不足，适用法律不当。被告作出的滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定，应予以撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销原滦平县国土资源局作出的滦国土资罚字[2018]127号行政处罚决定。案件受理费50.00元，由被告滦平县自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  赵芬然人民陪审员  娄亚莲人民陪审员  侯宗雨二〇一九年七月二十日书 记 员  王 进附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……