浙江省永嘉县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0324民初5032号 原告：郑进光，男，1956年11月20日出生，汉族，住永嘉县。 委托诉讼代理人：潘晓峰，浙江嘉瑞成（永嘉）律师事务所律师。 被告：永嘉县大若岩镇大东村民委员会，住所地：永嘉县大若岩镇大东村。 法定代表人：陈双理，该村民委会主任。 委托诉讼代理人：麻仙理，浙江中辛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐孙忠，浙江中辛律师事务所律师。 被告：陈金北，男，1961年4月28日出生，汉族，住永嘉县。 原告郑进光与被告永嘉县大若岩镇大东村民委员会（以下简称大东村委会）、陈金北土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月2日立案后，依法适用简易程序，分别于2018年7月31日、2018年10月25日二次公开开庭进行了审理，后因案情复杂，转换为普通程序，于2019年1月22日第三次公开开庭进行审理。原告郑进光、被告永嘉县大若岩镇大东村民委员会的委托诉讼代理人麻仙理、被告陈金北到庭参加诉讼，原告的委托诉讼代理人潘晓峰、被告永嘉县大若岩镇大东村民委员会的委托诉讼代理人徐孙忠参加了第二、三次开庭。本案现已审理终结。 原告郑进光向本院提出诉讼请求：1.判令两被告及时恢复原告出租给被告使用的土地，恢复至正常耕种为止；2.判决两被告共同支付原告逾期使用期间的补偿费（二年）共计28378.38元；3.本案诉讼费由二被告负担。诉讼过程中，原告对第2项诉讼请求进行明确：判决两被告共同支付原告逾期使用期间的补偿费（逾期时间自2017年12月6日起算，按合同约定按每亩每年一万元标准计算）。事实与理由：被告因堆放石子需要，于2012年12月6日与原告签订土地租赁协议书一份。该协议明确载明租赁土地面积，租赁期限，租金计算方式，逾期使用的补偿标准，并约定被告负有及时恢复土地的义务。当时被告支付了五年的租赁金。但合同约定的租赁期届满后，被告既未及时恢复土地，也没有支付逾期使用的租赁金。经原告再三催促无果，故诉至法院。 被告永嘉县大若岩镇大东村民委员会辩称，1.村委会认为本案原告郑进光没有权利起诉，原告所称的涉案地块并没有进行过土地承包，目前该地块归属于村集体。原告郑进光家是五个人，按照规定分到的田是0.89亩左右，原告的承包证上也是不包含涉案地块的。原告称的归其所有的土地未经过土地承包，未经村集体同意，原告再进行使用，村委会有权收回。原告没有证据证明对涉案地块其享有权益。2.土地租赁协议书签订时显失公平，大东村修省道时因为土方、石子没有地方放，由于镇里、指挥部要求尽快解决，原告漫天要价，才使该份合同显失公平，村委会要求撤销。土地租赁的价格，国家征用土地一亩是50000元，租金则是1000元左右。本案土地租赁和征用价格一致，这是显失公平的。原告享有的承包田是0.89亩，但是该地块1.4亩多，不符合实际情况。3.合同是原告违约在先，在实际施工中，被告无理阻挠，导致多给被告两次钱，分别是2.2万元、3.6万元。涉案地块开发商建造棚子，除了原告地上的棚子，还有5个棚子。2016年开发商施工完毕，开发商依照合同拆除棚子。原告明确要求留着棚子，开发商因此拆除其他棚子，就留下涉案土地上的棚子。请求法庭驳回原告的诉讼请求。 被告陈金北辩称，1.合同是集体的事情，与被告陈金北个人无关。被告陈金北只是替村里签订合同。2.合同签订后，原告曾在土地上影响工程施工，原告另外要求村委会给钱。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原告提供的证明原、被告身份情况、浙江省农村集体土地承包权证等证据，当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 对原告提供的土地租赁协议书，经质证，被告大东村委会对证据的真实性没有异议，但是对合法性有异议，协议书中第二条每亩每年五万元与征地价格一样，显失公平；另外，协议书中的土地有945平方米不符合实际情况，按照原告的家里人口，他实际的土地面积应当0.89亩。该份协议书是可撤销合同。被告陈金北同意被告大东村委会的意见。本院认为，各方当事人对于该土地租赁协议书的真实性均没有异议，故对该组证据的真实性予以确认。 对原告提供的2004年、2013年涉案地块航拍图各一份，经质证，被告大东村委会对证据的三性均有异议，航拍图加盖的资料专用章并不具备对外的效力，该组证据的来源不清楚，且没有详细地标，不能核实就是涉案地块，这二份图片也不一致，无法证明图片反映的是同一地块。“卫片图”是什么意思，指代不明。这两份证据不能证明待证事实，土地承租是在2012年间，2004年的图片不能反应涉案土地承租之前的状态，而2013年，涉案土地是在使用期间，是堆积了沙石，但不能证明土地遭到破坏，后续是可以清理的。被告陈金北对证据的三性没有异议，认为如果涉案土地确实遭到破坏，应当由破坏者承担责任。本院认为，该二份航拍图无法反映与本案诉争事实具有关联性，故不作认定。 原告申请证人郑某1、郑某2、郑某3出庭，证人郑某1陈述：证人郑某1与原告郑进光是本村同一个大队的，证人郑某1在本村小地名“桐树湾”的地方有部分土地与原告郑进光进行了调换，是二人私下讲好的。土地调换是在土地租赁以前的。证人郑某1也有部分土地被村里租赁用以堆放石子沙。当时也是签订了协议的，是证人郑某1的儿子签订的，协议上也没有签订时间，应该是和原告郑进光的合同差不多的时间。证人郑某1出租的土地，何时使用完毕，证人郑某1不清楚，至今没有恢复原状。证人郑某2陈述：证人郑某2与原告郑进光是本村同一个大队的。证人郑某2之前人不在村里，没有接到通知，土地也被村里用来堆放石子沙，具体占用土地的时间，证人郑某2不清楚，后来也没有补签租赁合同，但是被告陈金北给了证人郑某22.7万元。证人郑某2之前都是在瓯北的，大约是2017年7月份左右回到村里生活。至今土地也没有恢复，村主任陈双理说让证人郑某2自己恢复使用。证人郑某3陈述：证人郑某3与原告郑进光是堂兄弟。村里有些田被倒了石子沙大概是2011年左右的事情，证人郑某3知道的有些签了协议，有些没有签协议，证人郑某3也有签合同，但合同上没有签订时间，钱是村主任陈双理的亲戚给的。土地被倒到现在也有五年左右时间了。土地租赁使用完毕后，证人郑某3有要求村里恢复土地，但至今没有恢复，村里有些人的土地已经恢复了。原告郑进光的土地也还没有恢复。经质证，原告对证人证言三性均没有异议，认为可以反映相应的事实。被告大东村委会对证人证言的真实性有异议，特别是证人郑某1的证言，开始是说自己与陈双理签的，后来又说是他儿子签的。同时，三位证人均没有提供承包证，被告大东村委会不能核实是否有租赁证人的土地。土地租赁的时间也只有证人郑某3确认是2011年，实际租赁时间无法确定。证人证言不能说明原告的土地没有恢复。另外，2016年前后没有堆放石子沙后，部分村民已经开始耕种，村委会不存在占用土地的情况。被告陈金北对三位证人的证言没有异议。本院认为，根据三位证人的证言可以确认以下事实：2012年间，被告大东村委会曾向部分村民租赁土地用于堆放石子沙，相应的土地租赁租金已经支付，目前土地已经使用完毕。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实： 2012年间，因建设工程需要土地堆放石子，被告永嘉县大若岩镇大东村民委员会向该村村民原告郑进光租赁土地。双方签订《土地租赁协议书》一份，约定原告将位于大东村的945平方米的土地使用权租赁给被告大东村委会使用，租赁期限为五年，租金为57175元，由被告大东村委会一次性付清。《土地租赁协议书》第四条约定：1.乙方根据需要有权在租赁土地上加工石子使用，甲方不得干涉；2.五年石子加工结束后，及时恢复土地。如果没有恢复土地的，继续按每年每亩壹万元的标准补偿给甲方。《土地租赁协议书》签订时，未注明签订时间。合同签订后，被告大东村委会依约支付了土地租金并开始使用土地。2016年10月间，被告大东村委会不再使用租赁土地，其后未对原告的土地进行恢复。原告多次要求被告大东村委会恢复土地，被告大东村委会一直未予恢复，原告故诉至法院。 本院对本案的争议焦点问题，分析评判如下： （一）本案的主体问题。原告认为土地租赁实际获利人是被告大东村委会现任的村主任陈双理，费用也是由陈双理支付的，要求追加陈双理作为本案共同被告。被告陈金北认为自己只是经手人，是代表村里去签订合同的，不应当由其个人承担责任。本院认为，综合庭审中各方当事人的陈述及现有认定的证据，被告陈金北是携带加盖有被告大东村委会的公章的合同，到原告处签订合同的。原告明知合同订立的相对方是被告大东村委会，亦清楚被告陈金北是代表村委会签订的合同，且现有证据无法证明陈双理个人与涉案合同存在关联性。综上可以确认，涉案合同的双方系原告与被告大东村委会，原告要求被告陈金北承担违约责任，同时要求追加陈双理作为本案共同被告，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 （二）涉案合同的效力问题。被告大东村委会认为租赁费用明显高于通常土地租赁的价格，涉案协议属于显失公平。显失公平，是指一方当事人利用优势或者利用对方没有经验，致使双方的权利与义务明显违反公平、等价有偿原则。本案原告郑进光并无利用优势或者利用被告大东村委会没有经验的情形，协议亦无明显违反公平、等价有偿原则的内容，显然亦不构成显失公平。被告大东村委会对合同的真实性没有异议，但对合同载明的租赁土地面积也有异议。根据各方当事人在庭审过程中的陈述，结合原告提供的浙江省农村集体土地承包权证，合同中租赁土地的面积是由被告大东村委会先行确认，后与原告郑进光签订合同的，其亦认可原告郑进光是涉案地块的承包权人。故对被告大东村委会的辩解，本院不予采信。本院认为，原、被告之间的土地租赁合同系双方当事人真实意思的表示，内容并不违反国家法律、行政法规的强制性规定，应属有效，对双方当事人均具有约束力。现被告大东村委会确认涉案承租土地已使用完毕，应当按照合同约定及时恢复土地。被告大东村委会认为，腾空涉案土地即属于已恢复土地。经查，涉案土地系水田，现有土地状况与一般水田的状况差异较大，被告大东村委会陈述已经履行恢复土地原状的合同义务，没有事实和法律依据，本院不予采信。原告要求被告将土地恢复原状的诉讼请求，理由充分，本院予以支持。 （三）关于逾期使用期间的补偿费问题。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。原告主张合同签订时间为2012年12月6日，称该时间为工程指挥部提供的时间，被告大东村委会对此不予认可，原告亦未提供证据予以证明，故涉案土地租赁协议的具体签订时间无法确认。原告现要求被告大东村委会按合同约定支付逾期使用土地的补偿费，起算时间无法明确，依据不足，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、限被告永嘉县大若岩镇大东村民委员会于本判决生效之日起十日内将坐落于永嘉县大若岩镇大东村原告郑进光的945平方米土地恢复原状（恢复至能够耕种）； 二、驳回原告郑进光的其他诉讼请求。 案件受理费589.5元，由原告郑进光负担509.5元，由被告永嘉县大若岩镇大东村民委员会负担80元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  郑璐郴 人民陪审员  徐 才 人民陪审员  徐银娄 二〇一九年七月二十三日 书 记 员  王鹏鹏 永嘉县人民法院门户网站网址:http://yongjia.zjcourt.cn