辽宁省建平县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1322民初字第2305号原告辽宁清润房地产开发有限公司，住所地辽宁省沈阳市于洪区陵东街**。统一社会信用91210100716404510M。法定代表人薛利军，经理。委托代理人仲典，辽宁成功金盟律师事务所律师。委托代理人于宝库，男，1963年7月6日出生，沈阳市和平区。被告建平县文化旅游和广播电视局，，住所地建平县叶柏寿街道万寿路南广电大厦法定代表人：李松涛，局长。委托代理人常青，辽宁辰阳律师事务所律师。原告辽宁清润房地产开发有限公司诉被告建平县文化旅游和广播电视局合同纠纷一案，本院于2019年4月22日立案受理后，依法由审判员吴钟骧适用简易程序公开开庭进行了审理。原告辽宁清润房地产开发有限公司的委托代理人仲典、于宝库，被告建平县文化旅游和广播电视局的委托代理人常青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1，请求判令被告给付建筑补偿款1088977.80元及利息1475699.41元；2，请求判令被告偿还合作项目开发所用借款508000.00元；3，被告承担征地补偿借款违约责任，给付两层房产或偿还本息2961750.38元；4，被告承担增加用电设施费用579600.00元；5，被告承担本案诉讼费。原告向本院陈述的事实和理由：2006年4月13日，以原告为乙方，被告合并前的两个部门，建平县文化体育局和建平县广播电视局为甲方，签订了建平县文化广电大厦合作开发协议书。协议约定：双方合作开发建平县文化广电大厦及南侧住宅楼项目，文广大厦总面积13500平方米，三层以上10000平方米归甲方，1~2层3500平方米，其中甲方以每平方米3800.00元至4000.00元的价格回购1300平方米，其余2200平方米由乙方自行销售，交工日期为2006年12月31日。甲方需在交工验收完毕前，至少付给乙方400.00万元开发建筑补偿款的50%。违约责任为每迟延交付一天，按开发资金总额的万分之一承担违约金，任何一方违约造成经济损失应依法赔偿。在施工过程中，因涉及到征地和拆迁补偿问题，经双方协商和有关部门批准，工期推延。双方于2007年3月5日签订补充协议一份，协议明确约定工期顺延一年，约定了剩余50%开发建筑补偿款应于2008年6月30日前还100万元，2008年末全部还清，否则对所欠部分按两倍国有银行同期贷款利率付息。双方于2007年1月10日签订协议，甲方向乙方借款106万元，约定借款期限从2007年1月10日至2007年12月31日，甲方于2007年6月30日前还50万元，其余56万元在文广大厦竣工后，甲方搬入前还清，甲方如不能如约还款，超期后每天按所付本金总额的5%支付违约金，同意将文广大厦3层以上的2层作为抵押，超期三个月后乙方可以对抵押物依法处理。原告依约施工建设，于2007年12月30日前完工，被告陆续入住。被告回购了43.57平方米的商业网点，619.99平方米和130.33平方米的车库，总价款7438977.80元，原告按被告要求出具了800万元的销售不动产统一发票。被告没有依约给付400万元补偿款，仅分别于2007年12月29日付100万元，2009年1月23日付135万元，2009年12月25日扣除尾欠购房款后，余额抵顶部分补偿款，尚欠1088977.80元至今未还，至2019年3月末产生利息1475699.41元。被告没有依照约定按期偿还106万元征地借款，仅在四、五年后偿还了借款106万元，对其产生的利息和违约责任未支付。在合作开发期间，被告多次因相关工程开发事项向原告借款，至今尚欠508000.00元未还。被告拖欠增加用电设施款579600.00元至今未还。被告建平县文化旅游和广播电视局辩称：一、本案被告主体不适格，应当驳回原告起诉。根据建平县委文件规定，建平县文体广电局和建平县旅游局合并为建平县文化旅游和广播电视局，但文件下达后并没有进行合并的实际操作，现在两局各自拥有独立的公章、机构、人员、经费，所有事项均未合并，依然像以前一样各行其是，而新组建的建平县文化旅游和广播电视局，没有独立的人员、经费、机构、办公场所等机关法人成立的必要条件，故而两局没有真正合并，建平县文化旅游和广播电视局，也没有真正成立，更没有独立法人资格，不具备独立承担民事责任的能力，不能作为本案被告。二、原告主张法人间借贷关系约定利息不能成立。建平县文化体育和广播电视局已经先后支付原告1144万元，其中包含约定的借款本金，对于原告应得款项早已超付，故本案原告主张的借款本金早已还清，原告所称的本金剩余金额及利息金额没有法律依据。原告违约在先，造成原开发协议，甲方资金不足，只能借款，利息应由原告承担。依照双方约定，乙方必须在签订合同后5个工作日内，将开发资金500万元打入甲乙双方共同监管的专用账户，其余500万元开发建筑资金在开盘销售时打入。企业对外贷款或者企业间相互拆借资金的行为，违反我国金融法规的规定，系无效民事行为，故原告要求借款利息的诉讼请求不能成立。原告诉称借款508000.00元，经2018年2月9日双方合力确认共同认可金额为41.6万元。三、原告要求支付建筑补偿款不能成立。根据2006年4月建平县新华书店与原告签订的拆迁安置协议书第2条约定，新华书店应当获得安置房屋2400平方米，为原告向新华书店无偿提供的安置房，与新华书店房屋评估价值相抵，双方互不要求对方补偿。四、原告主张增加用电设施费用579600.00年不能成立。根据甲乙双方相关人员于2018年2月29日关于广电大厦资金争议问题确定的意见，原广播电视台用电设备由于提前没有预料，可以计算在内，原价格57.96万元，双方再与电力相关部门核算，说明双方对工程款结算上尚存争议，此项费用尚未最后确定，不能直接要求结算，原告主张此项权利没有事实依据。五、原告在合同履行中存在大量的违约行为，除已经提到的应注入资金500万元而未注入外，该工程建设中大量建设项目未完工，造成该工程至今未能竣工验收，无法办理房照。六、人防工程属于国家所有，归人民防空办公室管理使用。原告将人防工程地下室二二八零点零零元每平方米的价格出售给新华书店和广电局属无效民事行为，收取的价款（新华书店637.32平方米，价款153089.60元。广电局119.99平方米价款273577.20元。）应当返还。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证：1、原告向本院提交建平县文化、广电大厦合作开发协议书二份，欲证明2006年4月13日，建平县文化体育局及建平县广播电视局（甲方）与辽宁清润房地产开发有限公司（乙方）签订合作开发协议，开发建设标的是县委、县政府确定的重点公益性建设项目，双方合作开发建平县文化、广电大厦及南侧住宅项目、文广大厦总建筑面积13500平方米，三层以上10000平方米归甲方，1-2层共3500平方米，其中甲方以每平方米3800.00-4000.00元价格回购1300平方米，其余2200平方米由乙方自行销售，交工日期2006年12月31日，违约责任为每延迟交付一天按开发资金总额的万分之一承担违约金，甲方须在交工验收完毕前至少给付乙方400万元开发建筑补偿款的50%，任何一方违约造成经济损失应承担500万元开发建设资金3%-5%的违约金，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局无异议，本院予以采信。2、原告向本院提交关于文化广电大厦几个急需解决问题的报告复印件一份，欲证明辽宁清润房地产开发有限公司就开发项目中新出现集体土地征用和拆迁可能影响工期的有关问题向县委、县政府提出建议，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局无异议，提出这个报告是给建平县委、县政府的，拆迁应该由乙方负责的辩解意见，本院不予采信。3、原告向本院提交关于广电文化大厦集体土地问题的报告，欲证明辽宁清润房地产开发有限公司于2006年5月27日给县委、政府的报告再次就开发项目可能因集体土地的征用、拆迁可能导致工期延误问题提出建议、报告，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局无异议，提出辽宁清润房地产开发有限公司在拆迁过程中遇到困难向县委、县政府寻求帮助，与我方没有关系的辩解意见，本院不予采信。4、原告向本院提交关于文化广电大厦建设用地的申请，欲证明2006年6月2日建平县文体局向县国土资源局提出征用集体用地5.3亩的申请，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局无异议，提出建平县文体局只是提供申请手续，具体拆迁补偿应该由被告完成的辩解意见，本院不予采信。5、原告向本院提交2007年1月10日，由原告（乙方）、被告（甲方）建平县文化体育局、广播电视局签订的协议书一份、借条一张，欲证明建平县文化体育局、广播电视局因征用红山街道蒙西营子村集体土地，向辽宁清润房地产开发有限公司借款106万元，并约定2006年7月末还款25万元，年末大厦建成后，剩余借款一次性还清，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局对借款事实无异议，提出借款是无效的，法律禁止企业间拆借资金，借款合同无效，更不能支付利息的辩解意见，本院不予采信。6、原告向本院提交2007年3月5日的签订补充协议复印件一份，欲证明因涉及征用集体士地原因，双方协议文广大厦交工日顺延至2007年12月31日，甲方（被告）在交工前至少付给乙方（原告）200万元补偿款，其余200万元在2008年6月30日前还100万元，在2008年12月31日前还清，否则对所欠部分按2倍国有银行同期货款利率付息，直至还清全部本息，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局无异议，提出原告未履行将400万元工程款存入账户的义务，违约在先，所以责任应由原告负责，合同已经约定顺延后的交工日期，但时至今日项目仍未完工，也属于原告违约，关于利息约定为非法的辩解意见，本院不予采信。7、原告向本院提交2007年7月12日，辽宁清润房地产开发有限公司向建平县文化体育局、广播电视局提交的关于敦促履行文化广电大厦工程开发协议和承诺的函，欲证明文广大厦已建至主体七层封顶，被告未按约给付征地借款和房屋预售款的446万元，造成原告资金紧张，因拖欠民工工资停工，被告对土地性质判定错误，因征用集体土地推延工期导致原告经营成本、开发成本（包括拆迁补偿）增加，造成原告实际损失，原告请求被告履行协议并承担违约责任，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局有异议，提出以法律法规为准的辩解意见，本院予以采信。8、原告向本院提交建平县物价局文件（建价字[2017118号一份，欲证明辽宁清润房地产开发有限公司新建商品楼销售价格经物价局批复为：商业网点一二层每平方米9500.00元；车库每平方米4050.00元；；地下室每平方米235000元，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局有异议，提出地下室系人防工程，所有权使用权均属于国家所有，不准对外出售，物价局审批地下室出售价格2350元每平方米为非法的辩解意见，本院予以采信。9、原告向本院提交借据十张（2006年4月至2007年12月借款的凭证），欲证明被告多次向原告借款，用于项目费用，除已还部分外，尚欠508000.00元，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局有异议，提出双方于2018年2月9日核对，借款金额为416000.00元的辩解意见，本院不予采信。10、原告向本院提交记账凭证一份（被告支付七笔，计800万元购房款的票据及原告开具对应的七张发票，时间为2007年8月8日至2010年2月10日），欲证明被告陆续交付原告800万元，其中购房款为7438977.80元，其余561022.20元为补偿款），对此证据，建平县文化旅游和广播电视局对发票真实性无异议，本院予以采信。11、原告向本院提交进账单二份，欲证明被告2007年12月29号给付原告100万元，2009年1月23日给付原告135万元，购房款余额561002.20元，总计给付2911022.20元补偿款，尚欠1088977.80元，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局无异议，本院予以采信。12、原告向本院提交2012年1月20日记账凭证一份，欲证明被告于2012年1月20日偿付原告106万元征地补偿款，被告违约，应以民间借贷的24%年利率计算利息，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局有异议，提出106万元是用于土地补偿，按照开发协议，应该由原告方承担费用，包括由此产生的利息，另外企业间禁止拆借资金，该借款合同无效的辩解意见，本院不予采信。13、原告向本院提交2008年12月1日建平县广播电视局向建平县供电局提出的供电申请一份，欲证明被告在无计划、预算情况下根据广电业务需要的用电量，提出增容申请，原告支付因增容产生的费用579600.00元，应由被告承担，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局有异议，提出原告主张支付579600.00元用电增容费用，未能举证证明的辩解意见，本院予以采信。13、原告向本院提交2006年至2007年朝阳市建筑材料价格表10页，欲证明由于被告征用集体土地的原因，导致工程延期一年，钢材泥等建材大幅度涨价，增加了原告的开发成本和费用支出，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局有异议，提出市场价格高低都应由原告承担风险的辩解意见，本院予以采信。14、原告向本院提交建平县文化体育局、广播电视局向建平县政府提交的关于文体广电大厦资金结算及相关情况的报告一份，欲证明双方就开发项目结算问题协商未果，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局无异议，本院予以采信。15、原告向本院提交2018年2月9日原被告关于文体广电大厦资金争议问题会议纪要一份，欲证明双方就文广大厦资金结算问题再次协商，仍不能达成一致，至今建平县文广局就案涉项目拖欠答辩人巨额款项仍未给付，相关问题未能解决，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局无异议，提出应以最后核定数字为准的辩解意见，本院予以采信。16、原告向本院提交2007年6月11日朝阳正兴联合会计师事务所投入建设开发资金审核报告一份（朝正所字2007第10号），欲证明至2007年6月11日，原告已经投入建设资金355万元，对此证据，建平县文化旅游和广播电视局有异议，提出审计报告明确说明只能用于办理房屋预售许可证，不得挪作他用的辩解意见，本院予以采信。17、被告向本院提交建平县财政局证明一份，欲证明建平县文化旅游和广播电视局没有独立的核算账户、没有独立的经费、仍然由建平县文体广电局和建平县旅游局各自使用原账户单独核算本单位经费，故建平县文化旅游和广播电视局不能成为本案被告，对此证据，原告辽宁清润房地产开发有限公司有异议，提出建平县文化旅游和广播电视局是经建平县委、县政府报请省编委，省委、省政府同意后以机构改革方案正式文件下发、批准、成立的，且答辩状加盖的是建平县文化旅游和广播电视局公章，所以被告具有主体资格的辩解意见，本院予以采信。18、被告向本院提交2006年4月13日原告辽宁清润房地产开发有限公司（乙方）与建平县文体局、建平县广电局（甲方）签订的建平县文化、广电大厦合作开发协议书一份、2007年3月5日补充协议一份，欲证明根据协议约定，乙方须在2007年3月15日前将工程建设资金人民币400万元存入双方共同监管的专用账户，但原告未履行这一约定，构成违约在先，并因此造成文体广电两局资金不足，只好向原告借款106万元，因此借款利息不应支付，对此证据，原告辽宁清润房地产开发有限公司对真实性无异议，但提出双方补充协议约定，原告投入400万元的时间是2007年3月15日前，而被告向原告借款的时间是2007年1月10日，是被告借款在先，协议在后，且这400万元是用于建设的资金，所以原告不存在违约行为的辩解意见，本院予以采信。19、被告向本院提交2006年4月14日建平县新华书店（甲方）与辽宁清润房地产开发有限公司（乙方）签订的拆迁安置协议书一份，欲证明根据协议约定，建平县新华书店应当获得安置房屋2400平方米，乙方应对北邻街一、二、三设有商用营业楼梯，安装由乙方负责，甲方获得的安置房屋的产权证及土地使用证由乙方负责办理，费用由乙方担。故建平县新华书店回迁一、二楼1000平方米400万元补偿款不应支付，原告未安装货梯发生的费用应当承担违约赔偿责任，对此证据，原告辽宁清润房地产开发有限公司有异议，提出这份协议是建平县新华书店（甲方）与辽宁清润房地产开发有限公司（乙方）签订，此事经建平县法院2018辽13**民初4855号民事判决书解决，与本案无关的辩解意见，本院予以采信。20、被告向本院提交2018年2月9日原被告关于文体广电大厦资金争议问题会议纪要一份，欲证明建平县文体广电局已经实际付款1144万元（新华书店138万元、文体局706万元、广电局300万元），本案争议的电力设施费用57.96万元双方议定向供电部门核实，其他借款共同认定金额为41.6万元，还能证明双方对工程没有最终完成结算，因此原告不能现在主张权利，也谈不到违约利息，对此证据，原告辽宁清润房地产开发有限公司无异议，提出1144万元包括建平县新华书店138万元，新华书店是独立企业，与本案无关的辩解意见，本院予以采信。21、被告向本院提交记账凭证11份，专用收款收据6枚，支票存根4枚，核算中心报账单9枚，发票9枚，汇款单据其它票据单证3枚，共计42枚，欲证明建平县文体局、建平县广电局、建平县新华书店已付款1144万元，对此证据，原告辽宁清润房地产开发有限公司无异议，提出1144万元包括建平县新华书店138万元，新华书店是独立企业，与本案无关的辩解意见，本院予以采信。22、被告向本院提交收据一组，欲证明原告违约没有安装货梯，新华书店自行安装货梯，花27.92万元，对此证据，原告辽宁清润房地产开发有限公司有异议，提出新华书店是独立法人单位，被告没有权利替新华书店结算的辩解意见，本院予以采信。根据当事人的陈述和经庭审质证，本院认定事实如下：2006年4月13日，建平县文化体育局和建平县广播电视局（甲方）与辽宁清润房地产开发有限公司（乙方）签订合作开发协议，约定双方合作开发建平县文化、广电大厦及南侧住宅项目，甲方负责向政府争取政策，保证文化广电大厦及大厦南侧开发楼所占土地的土地出让金，采取即交即退的办法，由乙方负责交到财政后，由财政全额拨付给建设单位用于补充项目建设资金不足，甲方享有文广大厦总建筑面积13500平方米中三层以上10000平方米的所有权，在乙方交工甲方验收完毕搬入前，甲方需付给乙方400万元开发建筑补偿款的50%。面临万寿路一侧正面1-2层甲方以每平方米3800.00-4000.00元价格回购1300平方米，其余2200平方米由乙方自行销售，文广大厦开工前应完成的拆迁由乙方负责，费用由乙方负担。交工日期2006年12月31日，违约责任为每延迟交付一天按开发资金总额的万分之一承担违约金，任何一方违约造成经济损失应承担500万元开发建设资金3%-5%的违约金。在双方履行过程中发现，准备开发地块有红山街道办事处蒙西营子村集体宅基地5.3亩未考虑在内，需另行征用，故双方于2007年1月10日达成借款协议一份，约定建平县文化体育局和建平县广播电视局（甲方）向辽宁清润房地产开发有限公司（乙方）借款106万元，用于征用红山街道办事处蒙西营子村集体宅基地5.3亩的补偿，借款期限从2007年1月10日至12月31日，其中2007年6月30日前甲方偿还乙方借款50万元，文广大厦竣工后甲方搬入前，其余借款全部还清，如甲方不能在规定的还款期限内按时还款，乙方自签订之日起按银行同期贷款利息标准向甲方收取利息，超期后每天按所欠本息合计总额的5%作为违约金计付给乙方，直到还清债务为止，如甲方在还款到期后不能偿还全部借款，甲方同意将文广大厦3层以上的标准楼层中的一层完全所有权和使用权抵押给乙方，甲方不得搬入，同日建平县文化体育局为辽宁清润房地产开发有限公司书写106万元借条一枚。2007年3月5日，建平县文化体育局和建平县广播电视局（甲方）与辽宁清润房地产开发有限公司（乙方）签订合作开发补充协议一份，约定乙方于2007年3月15日前将工程建设资金400万元存入双方共同监管的专用账户，存款用于工程建设资金，不得挪作他用，文广大厦交工期限顺延至2007年12月31日，在乙方交工甲方验收完毕搬入前，甲方需给付乙方400万元开发建筑补偿款的50%，余款在2008年6月30日前还50%，2008年12月31日前还清剩余款项，如到期不能偿还，甲方需对所欠部分款项支付乙方二倍银行同期贷款利息。在2006年4月至2007年12月期间，建平县文化体育局分10次从辽宁清润房地产开发有限公司借款508000.00元用于办理拆迁补偿事宜。2007年8月8日至2010年2月10日，建平县文化体育局及建平县广播电视局分七次支付给辽宁清润房地产开发有限公司800万元，其中回购房款为7438977.80元，补偿款561022.20元。2007年12月29日建平县文化体育局及建平县广播电视局给付辽宁清润房地产开发有限公司补偿款100万元，2009年1月23日给付补偿款135万元。2012年1月20日，建平县文化体育局及建平县广播电视局偿付辽宁清润房地产开发有限公司106万元借款。2007年12月31日，建平县文化体育局及建平县广播电视局入住未经验收的广电大厦。2019年2月14日，中共建平县委以建委发（2019）1号文件确定，将建平县文化体育广播电视局更名为建平县文化旅游和广播电视局。本院认为：建平县文化体育局和建平县广播电视局（甲方）与辽宁清润房地产开发有限公司（乙方）签订的合作开发协议及补充协议合法有效，2007年12月31日甲方未经竣工验收，擅自使用建设工程，故竣工日期定为2007年12月31日。建平县文化体育局和建平县广播电视局与辽宁清润房地产开发有限公司之间为经营需要签订的民间借贷合同合法有效，建平县文化体育局和建平县广播电视局应承担相应责任，辽宁清润房地产开发有限公司提出建平县文化旅游和广播电视局应按合同约定承担利息和违约金的主张，符合法律规定，但约定的违约金过分高于造成的损失，本院予以适当减少，违约金确定为借款总额的30%。建平县文化体育局和建平县广播电视局合并后更名为建平县文化旅游和广播电视局，故建平县文化体育局和建平县广播电视局的所有民事义务均应由建平县文化旅游和广播电视局承担。双方在协议中约定拆迁费用由乙方负担，该拆迁费用指原楼房及房屋的拆迁，不包含征地补偿的费用。被告提出原告未能在约定期间内向双方指定账户存入400万元建筑工程款，属于违约的主张，未能向本院提交相关证据证明，且原告未因此影响工程施工。原告提出支付因增容产生的费用579600.00元，未能向本院提交相关证据证明，可另行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第七十七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》第十三条、第十四条、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律问题的规定》第十一条、第二十五条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条之规定，判决如下：一、在本判决发生法律效力后十日内，被告建平县文化旅游和广播电视局给付辽宁清润房地产开发有限公司建筑补偿款1088977.20元，并承担此款利息（利率按中国人民银行同期贷款利率的两倍计算，时间自2008年7月1日至执行之日止）。二、在本判决发生法律效力后十日内，被告建平县文化旅游和广播电视局给付原告辽宁清润房地产开发有限公司借款106万元的利息（利率按中国人民银行同期贷款利率计算，时间自2007年1月10日至2012年1月20日止）。三、在本判决发生法律效力后十日内，被告建平县文化旅游和广播电视局给付原告辽宁清润房地产开发有限公司借款106万元的违约金318000.00元。四、在本判决发生法律效力后十日内，被告建平县文化旅游和广播电视局给付原告辽宁清润房地产开发有限公司借款508000.00元。五、驳回原告辽宁清润房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，按照《中人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费29040.00元，由被告建平县文化旅游和广播电视局负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审判员  吴钟骧二〇一九年七月二十日书记员  王 冰