四川省自贡市大安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0304行初5号 原告江才贵，男，1965年8月24日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人江小敏（系原告女儿），女，1988年12月9日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人翁碧霞，北京圣运律师事务所律师。 被告自贡市大安区综合行政执法局，住所地四川省自贡市大安区广华山人民南路**。 法定代表人杨运才，局长。 委托代理人任斌，四川贡安律师事务所律师。 委托代理人刁凤名，四川贡安律师事务所律师。 原告江才贵诉被告自贡市大安区综合行政执法局（以下简称区综合行政执法局）行政强制拆除确认违法一案，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月25日立案后，于2019年3月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭进行审理。原告江才贵的委托代理人江小敏、翁碧霞，被告区综合行政执法局的负责人钟开明及委托代理人刁凤名到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告江才贵诉称，原告系四川省自贡市大安区和平乡某村村民，其在该村拥有的承包地及房屋属于征地范围。2018年7月25日，自贡市城乡执法管理行政执法局向原告发送《限期拆除违法建设通知书》（自城乡通字[2018]72号），认定原告在某村搭建的116.33平方米养殖圈舍为违法建筑，责令限期拆除。原告不服，向自贡市自流井区人民法院提起诉讼，2018年11月20日自流井区人民法院作出一审判决，驳回原告诉讼请求。原告于2018年11月22日上诉至自贡市中级人民法院。在此案审理期间，被告于2018年10月29日组织工作人员对原告的地上附着物（养殖圈舍）实施强拆，给原告造成巨大损失。原告认为被告的强拆行为严重违法，为维护自身利益，诉至法院请求：1.确认被告于2018年10月29日对原告位于四川省自贡市大安区和平乡某村的地上附着物实施强拆行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告江才贵向本院提交以下证据： 1.土地承包经营权证，拟证明原告对涉案土地享有合法使用权，与被诉强拆行为具有利害关系。 2.《限期拆除违法建设通知书》（自城乡通字[2018]72号）； 3.行政上诉状； 证据2-3组，拟证明原告在涉案地块上有自建的合法养殖设施，被告在原告法定救济期间实施强拆行为，被告的行为严重违反法定程序。 4.自贡市中级人民法院（2018）川03行初40号行政裁定书，拟证明被告是本案具体实施强拆的行政主体。 5.光盘一张，拟证明原告在案涉地块上存在养殖圈舍，没有签过补偿协议，被告实施了非法强拆。 6.四川省自贡市自流井区人民法院（2018）川0302行初40号行政判决书，拟证明原告诉限拆的一审判决是在2018年11月作出的，被告却在2018年10月29日进行了强拆，违反法定救济期间。 7.余富和出具的证明一份，拟证明被询问人余富和证明其并未听清被告询问的问题，其对原告的养殖设施情况并不清楚，被告不应当仅以余富和的调查笔录作为立案的依据； 8.赖琴芳出具的证明一份； 9.曾淑兰出具的证明一份； 10.余桂英出具的证明一份； 11.钟家玉出具的证明一份； 12.余琴英出具的证明一份； 证据8-12组，拟证明原告的左邻右舍均可证明涉案的养殖设施是在征地发生之前已建设完毕，当时地块属于集体土地性质，原告养殖属于规模化养殖，案涉养殖设施属于农用设施，不是征收发生之后的抢搭抢建情形。依照国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》的规定，原告的农业用地不需要办理被告所谓的建设工程规划许可证。 13.照片一张，拟证明案涉设施拆除前的情况，案涉地块存在养殖设施，且养殖设施的面积并非被告所述的面积，被告在未调查清楚面积的情况下就进行强拆，被告存在违法行为。 被告区综合行政执法局辩称，1.被告实施的行政强制拆除行为程序正当。原告未经用地批准和规划许可，在已被征收的国有土地上自行搭建的116.33平方米养殖圈舍属于违法建筑物。被告在作出限期拆除通知前进行了全面的调查取证，事实清楚、证据充分。在作出正式决定前向原告送达了《限期拆除违法建设告知书》，告知了原告依法享有陈述、申辩的权利以及救济途径。在限期拆除期满后，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，对原告违章建筑实施了拆除。2.原告称被告侵犯了其合法财产权益，于法无据。原告在已被国家征收的土地上私自搭建，没有取得任何审批手续，该违法建筑物不属于法律保护的合法财产。综上，被告对原告私自搭建的违法建筑物所实施的行政强制拆除行为程序正当，并未侵犯原告合法财产权利。请求驳回原告起诉。 被告区综合行政执法局向本院提交以下证据： 1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件、中共自贡市大安区委、自贡市大安区人民政府《关于印发的通知》（大委发[2019]5号），拟证明被告主体资格及被告因机构改革已更名。 2.调查询问笔录、立案调查通知书、现场检查（勘验）笔录、违法建设行政处罚征求意见表，拟证明原告擅自搭建的简易棚（养殖圈）对城乡规划有影响，不予补办手续，系违法建筑。 3.限期拆除违法建设告知书、限期拆除违法建设通知书及送达回证，拟证明实施行政强制行为之前已依法履行告知及通知程序。 4.征收土地补偿安置协议、证明，拟证明原告所搭建简易棚所在组集体土地已被征收，土地已属于国有土地，且已完成补偿。 经过庭审质证，被告区综合行政执法局对原告江才贵提交的证据发表质证意见为：第1组证据有异议，土地承包经营权证只能证明原告方在土地未征收前有土地使用权，征收后没有使用权，不能证明其合法财产权。第2组证据虽然是留置送达，但证明原告已经收到该通知书。第3组证据与本案无关。第4组证据对主体资格无异议。第5组证据，被告有相关的视听资料证明是合法强拆。第6组证据判决书第五页明确，原告是在已经征收的土地上搭建的养殖棚。第7-12组证据不予认可，证明的形式要件不符合法律规定，与原告举示的自流井区人民法院的生效判决是矛盾的，不能达到原告的证明目的。第13组证据，照片没有拍照时间、拍摄人，无其他证据印证，不能证明其真实性。 原告江才贵对被告区综合行政执法局提交的证据发表质证意见为：第1组证据无异议。第2组证据，调查询问笔录证据三性不予认可；立案调查通知书的真实性认可，合法性、关联性不予认可；现场检查勘验笔录的证据三性不予认可；违法建设行政处罚征求意见表的真实性认可，合法性、关联性不予认可。第4组证据三性不予认可，被告不能以该协议证明其可以合法拆除原告养殖设施，相反，被告存在以拆促征收的不当目的；其提交的乡政府证明有异议，乡政府不能自己出证明来证明其补偿到位。 本院对上述证据认定如下： 原告提交的第1组证据与本案无关联性，不予确认；第7-12组证人证言，余富和证言与被调查时的证言相矛盾，且余琴英、赖琴芳系与本案有关联的另案的诉讼参加人，该几组证据具有证据瑕疵，不予采信；第13组证据照片，没有拍摄时间、拍摄内容等说明，无其他证据相印证，具有证据瑕疵，本院不予采信；其余证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认并采信。 经审理查明，2015年6月，自贡市大安区人民政府与自贡市大安区和平乡某村签订征收土地补偿安置协议将该组土地全部征收并完成补偿。之后，原告在自贡市大安区和平乡某村搭建彩钢简易棚116.33平方米用于养殖。经立案调查告知、调查、现场勘验等程序后，自贡市城乡管理行政执法局于2018年7月18日作出自城乡告字[2018]72号《限期拆除违法建设告知书》并于次日送达原告。2018年7月25日，自贡市城乡管理行政执法局作出自城乡通字[2018]72号《限期拆除违法建设通知书》，认定原告在未办理建设工程规划许可证的情况下，在自贡市大安区和平乡某村搭建彩钢简易棚116.33平方米用于养殖的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限原告自收到《限期拆除违法建设通知书》之日起7日内自行拆除违法建设，逾期不拆除，将依法强制拆除。原告在2018年8月9日收到前述通知书后不服，诉至自贡市自流井区人民法院。2018年11月14日，自贡市自流井区人民法院作出（2018）川0302行初40号行政判决书，认为自贡市城乡管理行政执法局自城乡通字[2018]72号《限期拆除违法建设通知书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，驳回江才贵的诉讼请求。江才贵不服该判决，上诉至自贡市中级人民法院。 2018年10月29日，自贡市大安区城乡管理行政执法局的工作人员在明示身份，宣读执法文书后，对原告在案涉地块的地上附着物实施了强制拆除。原告江才贵认为被告强制拆除行为违法，诉至本院要求支持其诉讼请求。 另查明，因自贡市大安区机构改革，将区城管部门的职责，以及相关机构的行政执法等职责整合，组建自贡市大安区综合行政执法局。自贡市大安区城乡管理行政执法局的职能职责，由自贡市大安区综合行政执法局承继。 本院认为，原告江才贵违规搭建的地上附着物彩钢简易棚虽属违法建筑，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。……”第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。……”第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，被告即使要依职权实施行政强制拆除，也应当在当事人超过法定期限不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除的前提下，实施强制拆除。就本案而言，被告在原告不服自贡市城乡管理行政执法局作出的自城乡通字[2018]72号《限期拆除违法建设通知书》诉至法院的诉讼过程中，对原告江才贵的案涉简易彩钢棚实施了强制拆除。被告在强制拆除违法建筑前，未依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定履行催告义务，没有作出强制执行决定，没有履行公告义务。综上，被告对案涉违法建筑实施的强制拆除，未履行法定程序，其实施的强制拆除违法。原告江才贵诉请确认此次强制拆除行为违法的请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告自贡市大安区综合行政执法局于2018年10月29日对原告江才贵位于自贡市大安区和平乡某村养殖圈舍实施强制拆除的行为违法。 案件受理费50元，由被告自贡市大安区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  刘玉聪 人民陪审员  陈 盾 人民陪审员  黄金和 二〇一九年七月四日 法官 助理  余慧玲 书 记 员  李薇薇 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……。”