江苏省灌南县人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0724民初549号原告：连云港其能包装材料有限公司（以下简称：其能包装材料公司），住所地：灌南县三口工业园区。法定代表人：李初初，董事长。委托诉讼代理人：李克才，江苏素彤律师事务所律师。委托代理人：李德清，男，1987年6月20日生，汉族，居民，住响水县。被告：灌南县三口镇人民政府（以下简称：三口镇政府），住所地：灌南县三口镇三口街。法定代表人：吴召冲，镇长。委托诉讼代理人：王灌连，江苏灌江律师事务所律师。原告连云港其能包装材料有限公司与被告三口镇人民政府投资合同纠纷一案，本院于2019年1月22日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告连云港其能包装材料有限公司的委托诉讼代理人李克才和李德清，被告三口镇人民政府的委托诉讼代理人王灌连到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告连云港其能包装材料有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判决解除原告与被告签订的《三口工业园项目投资协议》及《补充协议》的协议；2、请求判决被告赔偿原告经济损失1863133.03元。并承担本案诉讼费。事实与理由：2017年9月2日，被告与原告签订了三口镇协编（2017）NO6《三口工业园项目投资协议书》，协议载明：一、项目内容；二、投资规模总投资2.5亿元；三、项目用地约55亩；四、双方承诺；2、乙方（原告）厂房周边的道路由甲方（被告）修缮；8、乙方在项目建设期间因甲方当地原因不能正常建设，甲方全程高效解决问题。如未能解决乙方有权单方解除合同，因上述原因所造成乙方的一切经济损失由甲方承担；10、乙方三年内投资密度要达到100万元/亩，税收达到10万元/亩等。同日，双方签订三口镇协编（2017）NO6补《三口工业园项目投资协议书补充协议》，该协议载明：1、为支持乙方项目能够健康快速成长，自合同签订之日起三年内，甲方将以乙方实现税收形成的地方可用财力为基数，作为产业引导资金，全额给予乙方奖励扶持，每年分四次支付；3、项目用地由甲方提供给乙方，甲方积极配合乙方办理土地证、房产证，并承诺3年内办好；4、甲方积极协调金融机构和其他机构，帮助乙方拿到1500万元企业扶持资金贷款，如甲方不能拿到1500万元企业扶贫资金贷款，乙方有权解除合同，将所有投资资金全部撤回，所造成的一切损失由甲方承担等。同日，被告出具给《关于三口工业园项目投资协议书补充协议的说明》，明确项目用地由甲方免费无偿提供给乙方。协议签订后，原告积极履行协议义务，2018年10月18日，注册成立了连云港其能包装材料有限公司。并且组织专门团队进入现场开展项目投资活动，建设厂区围墙及门卫室投资397000元；由响水设计院设计工厂总体图纸支出费242000元；制作大墙体广告、厂门口立体广告支出269400元；制作横幅广告支出29126.2元；场地整体平整支出24200元；购买砖渣等支出137490元；场地各项器材费用支出21450元，人员工资支出费用234104元；购置地磅定金5000元；购置生产设备定金280000元；应被告要求在工厂没投产前缴纳税费233362.83元。合计1863133.03元。协议履行中，被告存在多项违约行为。1、因被告没有完全按照相关规定从农民手中将土地扭转，导致农民多次阻挠施工，被告无法解决老百姓闹事问题，原告无法施工，致使项目建设停置；2、被告承诺在3个月内帮助原告拿到1500万元扶持资金贷款，没有到位；3、在项目建设初期，要求原告缴纳税收等。由于被告存在诸多违约行为，直接导致原告无法再进行项目投资。按照协议约定，原告有权单方解除合同，因此造成的一切损失由被告承担。依据合同法第八条、第一百零七条、第一百二十二条的规定，被告违约，应赔偿原告投资项目损失1863133.03元。请求法院支持原告诉讼请求。被告三口镇政府辩称，1、同意解除原、被告签订的《三口工业园项目投资协议》及补充协议。协议之所以不能履行，是因为原告没有按照协议约定的投资进度进行投资，所以责任在原告方。被告已经履行了协议的义务。至于1500万元扶持资金贷款问题也是因为被告没有履行投资义务导致无法贷款。同时，贷款的主体也是原告。2、不同意赔偿原告经济损失。因为是原告的原因导致解除协议，其经营的损失是原告自身原因造成的，所以原告要求赔偿损失无事实和法律依据。3、诉讼费应由原告承担。原告其能包装材料公司围绕诉讼请求提交了下列证据：1、营业执照。证明原告的主体资格。2、《三口工业园项目投资协议》。证明被告没有按照合同约定履行办理土地使用证，导致原告无法办理土地证和建设施工许可证。引起农民多次阻挠，使得原告无法施工、项目停滞，造成原告损失。3、《三口工业园项目投资协议书补充协议》。证明合同约定被告在三个月内如果拿不到1500万元扶持资金贷款，原告有权解除合同，所造成的后果由被告承担。4、《三口工业园项目投资协议书补充协议之说明》。证明被告按照说明应无偿免费提供土地给原告使用，但被告没有无偿免费提供，构成根本违约，还给原告造成损失。5、(2018)苏0724民初2609号民事判决书。证明原告为项目建设围墙支付工程款397000元。6、原告缴纳税款单据6张，金额是233362.83元。证明被告为了招商引资的政绩需要要求原告在未开工生产，就为此缴纳税款233362.83元。7、设计票据一张。证明原告为工厂整体设计的设计费242000元。8、原告为投资建厂支付的墙体广告、门口立体广告费用269400元。9、原告支出的横幅广告费票据一张，金额29126.2元。10、原告厂区场地整体平整费用24200元。11、场地购买器材费21450元。12、场地购买砖渣等费用137490元。13、工资发放单。证明原告工厂筹建工厂工人工资234101元。14、原告购买地磅定金5000元支付凭证。15、定购生产设备定金损失280000元的合同和支付凭证。上述证据被告的质证意见是：1、对证据1无异议。2、对证据2真实性无异议，但是原告没有按照协议约定时间完成投资。协议书是2017年9月2日签订的，原告没有在约定时间完成投资，原告就不能进行一些主体活动。另外，经营权是原告控制的，被告没有影响原告的投资经营权。3、对证据3真实性无异议，但被告履行协议第三条的时间还没有到。4、对证据4无异议。被告就是无偿免费提供土地给原告的。5、对证据5真实性无异议。但是被告是未到庭，法院缺席审理，对工程款真实性不予认可，由原告扩大损失的嫌疑。而且该案是李德清的债务，原告是自愿加入到债务承担的。根据合同约定原告第一期投资是1.2亿元，签订合同之日起五个月内完成投资，原告连涉案围墙都没有钱支付，那就证明原告根本没有投资实力，也没有支付信用。且原告自身的经营行为与被告无关。6、原告依法纳税是其经营行为应当履行的义务。因为是复印件，如果原告真实的缴纳了这个税收，也是原告的义务，与被告无关，如果原告认为其没有经营而纳税，应当向税务部门要求退还。原告称被告是为了招商引资而要求原告纳税不是事实。7、是原告的行为与被告无关。原告如果有证据证明是被告同意其进行设计的，被告承担责任。因为总体设计要具备条件才开始，原告在不具备设计条件情况下进行了设计，是自己经营决策失误，其损失与被告无关。8、对证据8、9、10、11、12、13、14、15质证意见一样，都是原告的经营行为，与被告无关。这些费用加上原告主张的损失一共180多万元，与协议约定原告应当投资1.2亿元来说，原告根本谈不上投资。被告政府根本不能信任原告，所以被告也不能协助原告贷款1500万元。关于原告提交的证据，经过被告质证，对原告的营业执照，双方签订的投资协议、补充协议和说明，判决书的真实性均无异议，本院予以认定。对于纳税凭证，是原告的法定义务。如果原告认为未生产就缴纳税收不符合规定，可以要求税务部门退还，与被告无关，所以对该项证据不予认定。对7到15项证据，被告认为是原告的经营行为，与被告无关。对于证据12有施工方公司盖章确认，且符合实际情况，应予认定。对其他证据，都是收据不是发票也没有相应付款凭证相印证，工资明细是复印件，本院均不予认定。根据以上证据及庭审，本院确认以下事实:：2017年9月2日，被告与原告签订了三口镇协编（2017）NO6《三口工业园项目投资协议书》，协议载明：一、项目内容：主要从事纸板、纸箱、物流及其他工业产品生产加工销售；二、投资规模：总投资2.5亿元，计划一期投资额度为1.2亿元，生产规模年产值为2亿元至3.5亿元，签订合同之日起五个月内完成投资。二期投资1.3亿元，生产规模年产值3亿元至4亿元，2018年年底至2019年6月30日前完成投资；三、项目用地约55亩；四、双方承诺；2、乙方（原告）厂房周边的道路由甲方（被告）修缮；8、乙方在项目建设期间因甲方当地原因不能正常建设，甲方全程高效解决问题。如未能解决乙方有权单方解除合同，因上述原因所造成乙方的一切经济损失由甲方承担；10、乙方三年内投资密度要达到100万元/亩，税收达到10万元/亩等。同日，双方签订三口镇协编（2017）NO6补《三口工业园项目投资协议书补充协议》，该协议载明：1、为支持乙方项目能够健康快速成长，自合同签订之日起三年内，甲方将以乙方实现税收形成的地方可用财力为基数，作为产业引导资金，全额给予乙方奖励扶持，每年分四次支付；3、项目用地由甲方提供给乙方，甲方积极配合乙方办理土地证、房产证，并承诺3年内办好；4、甲方积极协调金融机构和其他机构，帮助乙方拿到1500万元企业扶持资金贷款，乙方积极配合。甲方承诺在3个月内帮助乙方拿到1500万元扶持资金贷款，如甲方不能拿到1500万元企业扶贫资金贷款，乙方有权解除合同，将所有投资资金全部撤回，所造成的一切损失由甲方承担等。5、乙方从签订合同起密集集中建设，在五个月内必须生产，甲方发现乙方如未建设生产，甲方有权收回提供给乙方的土地及各项扶持资金和奖励。同日，被告出具给《关于三口工业园项目投资协议书补充协议的说明》，明确项目用地由甲方免费无偿提供给乙方。协议签订后，原告于2017年10月18日注册成立了连云港其能包装材料有限公司，注册资本10000万元。开始建设厂区围墙及门卫室投资397000元，（2018）苏0724民初2609号判决书中载明“共计欠到周为亮工程款397000元，已付6500元，剩余工程款付款计划为（2018年）3月20日付款50000元，（2018年）4月份付款200000元，剩余尾款82000元于（2018）6月份付完。”原告还称由响水设计院设计工厂总体图纸支出费242000元；制作大墙体广告、厂门口立体广告支出269400元；制作横幅广告支出29126.2元；场地整体平整支出24200元；购买砖渣等支出137490元；场地各项器材费用支出21450元，人员工资支出费用234104元；购置地磅定金5000元；购置生产设备定金280000元；应被告要求在工厂没投产前缴纳税费233362.83元。合计1863133.03元。这些款项中购买砖渣等支出137490元有江苏云天建设工程有限公司的印章，且有费用明细。其他都是收款收据、复印件。原告还称，在协议履行中，被告存在多项违约行为。1、因被告没有完全按照相关规定从农民手中将土地扭转，导致农民多次阻挠施工，被告无法解决老百姓闹事问题，原告无法施工，致使项目建设停置。但一直未提供证据证实。案件争议焦点是：1、原告其能包装材料公司和被告三口镇政府谁违约在先？2、原告要求被告赔偿经济损失1863133.03元证据是否充分。？本院认为，1、原告其能包装材料公司违约在先。因为按照原、被告签订的投资协议书第二条，原告一期投资1.2亿元，生产规模年产值2亿元至3.5亿元，签订合同之日起五个月内完成投资。但原告开始建设厂区围墙及门卫室投资的397000元，在（2018）苏0724民初2609号判决书中载明“共计欠到周为亮工程款397000元，已付6500元，剩余工程款付款计划为（2018年）3月20日付款50000元，（2018年）4月份付款200000元，剩余尾款82000元于（2018）6月份付完。”仅仅前期的围墙和门卫室的约40万元工程款都是要到2018年6月份才能给付完毕。实际2018年6月份也未能按时给付，实际施工人周为亮起诉了本案的原告。这与原告的注册资本10000万元和签订合同之日起五个月内完成一期投资1.2亿元相距甚远。原告称施工进度缓慢是由于被告土地未办理相应的证件，当地农民阻挠施工。原告称庭后提交农民阻挠施工的证据但未能提交。而且投资协议书补充协议第3条约定被告积极配合原告3年内办理土地证和房产证。所以被告认为原告的履约行为已经显现出其无实际履约能力。原告前期即使是真实的投资和费用也就是180万元左右，这怎能与其要求1500万元的扶持资金贷款相匹配？这样政府也不可能将1500万元如此大额的贷款贷给原告。所以被告未协调帮助原告在三个月内拿到1500万元扶持资金贷款，责任在原告。故本案是原告未能按约定投资在先，也是被告未协调帮助原告在三个月内拿到1500万元扶持资金贷款的原因。故应认定原告违约在先。2、既然原告违约在先，那么原告要求被告赔偿前期投资损失不符合合同约定和法律规定。被告也认为原告的投资经营与被告无关，不同意赔偿。综上，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。故对原告要求被告赔偿原告经济损失1863133.03元的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零八条之规定，判决如下：驳回原告连云港其能包装材料有限公司要求被告灌南县三口镇人民政府赔偿原告经济损失1863133.03元的诉讼请求。案件受理费21568元，由原告承担（原告已经预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》有关规定，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉费21568元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行人的财产所在地的法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  姜耀东人民陪审员  李生国人民陪审员  俞友高二〇一九年七月十七日书 记 员  寇 健法律条文附录法律条文一、《中华人民共和国担保法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满前要求其承担违约责任。上诉须知本院将依照最根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。