河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫09行初105号原告马章如，男，1969年5月25日出生，汉族，住南乐县。委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人王旭东，北京市盈科律师事务所实习律师。被告南乐县人民政府，住所地南乐县政和路**。法定代表人曹拥军，县长。委托代理人朱性东，该政府工作人员。委托代理人张锋会，河南长庚律师事务所律师。被告南乐县千口镇人民政府，住所地南乐县千口镇千口村南街。法定代表人王瑞斋，镇长。委托代理人袁留纪，该政府工作人员。被告南乐县千口镇千口村村民委员会，住所地南乐县千口镇千口村。负责人马岳占，系该村委会主任。委托代理人闫占平，系该村党总支部书记。原告马章如因要求确认被告南乐县人民政府（以下简称南乐县政府）、南乐县千口镇人民政府（以下简称千口镇政府）、南乐县千口镇千口村村民委员会（以下简称千口村村委会）强行清理青苗行为违法，向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月21日立案后，于2019年3月25日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告马章如及委托代理人娄静、王旭东，被告南乐县政府委托代理人朱性东、张锋会，被告千口镇政府出庭负责人杜宗然及委托代理人袁留纪，被告千口村村委会主任马岳占及委托代理人闫占平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马章如诉称：1.原告系南乐县千口村村民，在本村有承包地，因2015年南乐县第七批城乡挂钩试点项目，原告土地被征收，未签订安置补偿协议。2018年10月30日被告组织人员驾驶挖掘机将原告承包地上的青苗清理，导致被告的玉米被毁，严重损害了原告的合法权益。被告作为本次征地活动的责任主体，应为清理行为负责。土地征收必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》程序进行，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条、《中华人民共和国土地法管理法实施条例》第四十五条规定，征收集体土地应该在完成补偿安置工作的情况下，由行政机关申请人民法院执行。因行政机关没有强制清理青苗的权力，未申请人民法院执行，对原告青苗强制清理违法。2.实体公正需要以程序公正为前提，被告违反程序作出的强制清理行为违法。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关作出强制执行前，应事先催告当事人履行义务。本案中被告未作强制执行决定，也没有履行相关告知程序，强行清理原告青苗的行为违反上述规定。3.关于本案证据的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十二条、第四十三条规定，被告未在法定的举证期限内提交证据及规范性文件，应视为被诉具体行政行为没有证据。诉讼请求：确认被告强行清理原告青苗的行为违法。被告南乐县政府辩称：1.原告所承包土地已被征收为国有建设用地。河南省人民政府作出了〔2016〕159号征收土地批复，涉案土地从2016年3月被批准征收，千口镇政府已经将征地补偿费及青苗补偿费支付给原告。2017年10月20日南乐县政府已经向濮阳广汇建设有限公司（以下简称广汇公司）颁发“不动产证书”，该公司已经合法取得涉案土地的土地使用权。2.南乐县政府没有强行清理原告青苗的违法行为。原告诉称2018年10月30日被告组织人员驾驶挖掘机将原告承包地上的青苗强制清理，导致原告种植的玉米全部被毁，严重损害了原告的合法权益。原告所诉不实，南乐县政府没有组织人员驾驶挖掘机将原告承包地上的青苗强制清理。按照本地节气和玉米生长规律，玉米应在阴历八月中旬收割，按照自然规律及节气特点，玉米应在阳历2018年10月1日前已收获，原告所诉日期为2018年10月30日（阴历2018年9月22日），即使清理青苗也不可能导致玉米毁损。综上所述，原告不能证明清理青苗行为存在，也不能证明被告参与，应予驳回对被告的诉讼请求。被告千口镇政府辩称：1.按照本地节气，2018年10月30日已经过了霜降节气，应该收秋种上冬小麦，原告未播种小麦，不可能存在玉米青苗被清理的事实。2.原告起诉状所称清理青苗的事情，千口镇政府不知情。被告千口村村委会辩称：1.按照节气，2018年10月30日，已经过了霜降节气，应该是收秋过后种上冬小麦，不可能存在玉米青苗被强制清理的事实。2.2018年6、7月份，因集贸市场和中心小学建设，需要在征收土地上埋线，毁损部分玉米青苗。马洪昌、马洪显、马石栓三人的妻子找村委会协调此事，村委会告知该地已经被征收，村委会不再管理此事。原告与开发商就2018年6、7月份青苗被毁发生争议，村委会派人协调此事。由中心学校对其分别进行了赔付。综上所述，请求驳回马章如诉讼请求。原告马章如向本院提交如下证据：证据1.土地承包经营权证书，证明原告对涉案土地享有合法的土地承包经营权；证据2.豫政土〔2016〕159号《关于南乐县2015年度第七批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，证明涉案土地被征收；证据3.清理现场照片3张，证明被告强制清理马章如地上青苗，镇政府工作人员刘中洲等执法人员在场；证据4.光盘一张（内容为视频），证明被告实施了强行清理原告青苗的行为。被告南乐县政府提交如下证据：证据1.豫政土〔2016〕159号《关于南乐县2015年度第七批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》；证据2.千口镇农贸市场征地补偿款名单。证明已经向原告发放了征收补偿款，土地征收完毕。千口镇政府没有提交证据。千口村村委会没有提交证据。本院依法调取了如下证据：证据1.不动产土地信息查询情况表；证据2.南乐县政府张贴征收土地方案公告及安置方案公告的照片各三张；证据3.乐政土〔2016〕21号关于南乐县2015年度第七批城乡挂钩试点项目征收土地《土地征收补偿安置方案》的批复一份；证据4.〔2016〕3号南乐县人民政府征收土地方案公告、征收补偿安置方案公告各一份；证据5.千口镇政府提交的2016年10月17日千口村村委会出具的千口村建中心小学及幼儿园征地及补偿款明细；证据6.青苗款发放补偿明细。本院对上述证据认证如下：关于马章如提交的证据的认定。其证据1、2可以证明原告具有土地承包经营权及土地被征收的事实，其证据3、4视频与图片未显示2018年10月30日现场有青苗被清理的事实。本院对其证据1、2予以采信，其证据3、4证明目的不予采信。关于南乐县政府提交的证据的认定。其证据1、2可以证明马章如土地被征收及征地补偿款发放的事实，原告对证据1、2真实性无异议，本院予以采信。原告庭审中对被告主张的征地补偿款已经发放到位不予认可不能成立。本案调取的证据均真实、合法，与本案具有关联性，能够作为本案的定案依据。经审理查明，2016年3月8日，河南省人民政府作出《关于南乐县2015年度第七批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2016〕159号），决定征收南乐县千口镇千口村集体土地，原告承包4.2亩耕地在征收范围内。2016年4月1日，南乐县政府发布征收土地公告（〔2016〕3号），并将南乐县国土资源局《征地补偿安置方案公告》张贴于千口村公示栏。2016年4月25日，南乐县政府同意按照《征地补偿安置方案》拨付征地补偿费用。2016年9月24日，千口镇政府通过南乐县农村信用社向被征地户包括本案原告拨付了征地补偿款，其中马章如补偿款共计180600元。2017年10月20日，南乐县政府为广汇公司颁发了国有土地使用权证书（南国土〔2017〕0000410、南国土〔2017〕0000411、南国土〔2017〕0000416），土地坐落均位于南乐县千口村、孟吕路北侧、规划路东侧。2018年10月30日，在征收土地施工现场，马章如诉称该日存在强行清理青苗行为，因施工工地发生纠纷，千口派出所民警及千口镇副镇长刘中洲及村民、施工人员出现在现场，现场未见青苗。本院认为：原告马章如主张被告强制清理青苗的行为发生在2018年10月30日，其提交的视频经当庭播放，显示现场土地已是建设工地，有建设工程开挖的地槽及堆放的土方，施工现场有村民、施工人员、千口镇政府工作人员及千口派出所民警，未发现存在玉米及其他青苗，也未发现清理玉米及其他青苗的行为。2018年10月30日为阴历2018年9月22日，按照本地节气和玉米生长规律，玉米应在阴历8月中旬收割，此时应该是播种冬小麦季节，原告马章如庭审中认可未继续播种冬小麦。故原告诉请2018年10月30日被告强制清理青苗，没有事实根据，原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告马章如的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  周培勋审判员  葛传立审判员  张志启二〇一九年七月十日法官助理朱立斌书记员李艳