贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔行终688号上诉人（一审被告）安龙县人民政府，住所地贵州省安龙县西城区行政办公区。法定代表人冉隆斌，县长。委托代理人袁琛，贵州纬图律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审原告）秦玉华，女，汉族。委托代理人韩建业，北京京尚律师事务所律师，特别授权。上诉人安龙县人民政府因与被上诉人秦玉华土地行政强制一案，不服贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院(2018)黔23行初226号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明，2017年，安龙县实施城市棚户区改造项目。秦玉华位于安龙县××堤街道办事处城北社区××洞街××号的房屋在征收红线范围内。其房屋所占土地性质为国有土地，《不动产产权证》上登记的用地面积是43.03㎡，房屋建筑面积是172.12㎡。2017年，安龙县人民政府为进行棚户区改造项目陆续发布《县人民政府关于安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋及土地的征收决定》、《安龙县2017年城市棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》、《安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋装修、配套附属设施、林木及随房空地补偿标准》、《县人民政府关于的批复》、《安龙县人民政府关于安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋征收调查登记的公告》、《被征收人协商选定房屋征收评估机构的公告》、《关于“安龙县2017年城市棚户区改造项目（招堤片区、皇宫片区、十八先生墓片区）”房屋征收协商选定评估机构结果的公告》，安龙县人民政府通告被征收人选定贵州瑞普房地产资产评估事务所作为此次房屋征收的评估机构。2017年6月1日，贵州瑞普房地产资产评估事务所作出分户评估报告，秦玉华住宅建筑面积180.15㎡，住宅评估单价2172元/㎡，房屋评估总价391286元,秦玉华认为征收补偿安置不合法，商用门面按住宅价评估，未在签约期内与安龙县人民政府签订征收补偿安置协议。由于安龙县人民政府与秦玉华未在签约期内达成安置补偿协议，2018年5月3日，安龙县人民政府向秦玉华作出安府房征（2018）6号《房屋征收补偿决定书》，决定：如果秦玉华选择货币化安置补偿，各项费用冲抵后补偿款共计501481.96元；如果选择产权置换补偿，安置商业房1套51.6㎡(单价6721元/㎡)各项费用冲抵后再补偿175435.45元。该补偿决定告知秦玉华收到决定书之日起10日内与房屋征收部门办理补偿安置和移交手续，并腾空被征收房屋；如未到安龙县城乡建设局办理补偿安置及征收房屋腾空移交手续，视为被征收人放弃产权置换自愿选择纯货币补偿方式，如秦玉华不服该决定，可在决定书送达之日起六十日内向黔西南州人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。当日，房屋征收部门将分户评估报告及安府房征（2018）6号《房屋征收补偿决定书》向秦玉华送达，秦玉华拒绝签收，安龙县人民政府留置送达。2018年9月8日，安龙县人民政府组织人员对秦玉华房屋进行强制拆除。秦玉华不服，诉至一审法院，请求：确认安龙县人民政府强制拆除秦玉华房屋的行政行为违法。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、八条的规定，安龙县人民政府作为本地区县级以上人民政府，负责本行政区域内的集体土地征收和集体土地上房屋征收补偿工作，有权根据公共利益需要作出土地、房屋征收决定。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十九条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十八条之规定，国有土地上房屋征收是由县、市人民政府拟定征收方案予以公布，征求公众意见后，修改方案公布。在进行社会稳定风险评估和足额准备补偿款项后，由县、市人民政府作出征收决定。在对被征收人房屋进行调查的基础上，双方签订征收补偿协议。协调达不成协议或房屋产权人不明确的，由政府作出补偿决定。拒不搬迁的，由县、市人民政府申请人民法院强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，对于政府的行政权力，遵循的是法无规定即禁止原则，行政机关不得自行创设行政强制权。按照上述国有土地上房屋征收的程序，政府作出补偿决定后，被征收人拒不搬迁的，应申请人民法院强制执行。安龙县人民政府并不具备自行强制拆除被征收人房屋的法定职权，其自行将秦玉华房屋拆除的行为属超越职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条、第三十七条规定，行政机关在作出强制执行决定前，应当以书面形式事先催告当事人履行义务，催告书上应载明履行义务期限、方式和当事人陈述申辩的权利。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以书面形式作出强制执行决定。本案中，安龙县人民政府在将秦玉华房屋强制拆除前，并未进行书面催告，亦未下达任何强制执行决定，更未告知其所享有的权利和救济途径和听取当事人的陈述、申辩，径行将房屋强制拆除，违反了上述法律规定，强拆程序违法。秦玉华起诉称，安龙县人民政府于2018年9月8日组织大量人员对其所有房屋进行强拆，请求确认安龙县人民政府强制拆除其房屋的行为违法，于法有据。综上所述，安龙县人民政府于2018年9月8日强制拆除秦玉华位于安龙县××堤街道办事处城北社区××洞街××号房屋的行政行为违法，秦玉华起诉有理，应予支持。依据《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第十八条、第三十五条、第三十七条、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认安龙县人民政府强制拆除秦玉华位于安龙县××堤街道办事处城北社区××洞街××号房屋的行政行为违法；案件受理费50元，由安龙县人民政府承担。上诉人安龙县人民政府不服一审判决，向本院提起上诉称：1.秦玉华房屋在安龙县2017年城市棚户区改造项目征收红线范围内，安龙县人民政府根据《安龙县棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》对秦玉华房屋进行征收，并按照贵州瑞普房地产资产评估事务所评估结果计算赔偿款，向秦玉华作出征收决定。故安龙县人民政府征收合理合法。2.在征收过程中，安龙县人民政府向国土和住建部门查询，获悉秦玉华房屋审批手续及不动产登记均记载房屋用途为住宅，安龙县人民政府按照证载用途或者住宅用途对秦玉华房屋作出认定，并根据评估机构的评估价格对秦玉华作出赔偿，合理合法。请求：撤销一审判决，并改判驳回秦玉华诉讼请求；一、二审案件的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人秦玉华在二审法定期限内未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。二审另查明，贵州瑞普房地产资产评估事务所对秦玉华作出分户评估报告估价时点是2017年6月1日，报告提交时间为2017年7月5日。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，市、县级人民政府应当作出补偿决定并予以公告。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，安龙县人民政府在其作出的安府房征[2018]6号《房屋征收补偿决定书》被撤销且未依法重新作出处理的情况下径行将案涉房屋强制拆除，其强制拆除秦玉华案涉房屋的行为既超越职权又违反《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序。鉴于该行为已实施完毕，不具有可撤销内容，一审判决确认违法并无不当。按照人民法院裁判文书制作规范要求，裁判主文内容必须明确、具体。一审判决已经认定安龙县人民政府于2018年9月8日对秦玉华案涉房屋进行强制拆除，判决主文应明确为：确认安龙县人民政府2018年9月8日，强制拆除秦玉华位于安龙县××堤街道办事处城北社区××洞街××号房屋的行政行为违法。上诉人安龙县人民政府的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决结果并无明显不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安龙县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 赵 敏审判员 孟 婷审判员 谢璐凯二〇一九年七月三日法官助理王文婷书记员汪杨