贵州省安龙县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔2328行初54号 原告：罗儒贤，男，1954年3月4日生，布依族，贵州省望谟县人，住贵州省望谟县。 委托代理人：李佩佩，北京创为律师事务所律师。代理权限：一般代理。 委托代理人：王晓伟，北京创为律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。 被告：望谟县住房和城乡建设局，住所地贵州省望谟县王母街道天马大道旁，统一社会信用代码11522326009618405J。 负责人：董云贵，副局长（主持工作），未到庭。 出庭负责人：丁一，副局长。 委托代理人：龙正碧，贵州甲丁律师事务所律师。代理权限：一般代理。 第三人：望谟县金鼎开发有限公司，住所地贵州省黔西南布依族苗族自治州望谟县防灾减灾教育基地，统一社会信用代码91522326356401147X。 法定代表人：贝永智，该公司负责人，未到庭。 委托代理人：黄康，该公司工作人员。代理权限：特别授权。 委托代理人：胡海涛，贵州法甲律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告罗儒贤诉被告望谟县住房和城乡建设局（以下简称“望谟住建局”）、第三人望谟县金鼎开发有限公司（以下简称“金鼎公司”）城市规划管理一案，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年3月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年4月17日公开开庭进行了审理。原告罗儒贤及其委托代理人李佩佩、王晓伟，被告望谟住建局的出庭负责人丁一、委托代理人龙正碧，第三人金鼎公司的委托代理人黄康、胡海涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年2月28日，望谟住建局颁发了地字第520000201815417号建设用地规划许可证，用地单位为望谟县金鼎开发有限公司，用地项目名称为望谟县2017年城市棚户区改造项目，用地位置为望谟县王母街道办（盐业公司片区、老电影院片区），用地性质为商住用地，用地面积为39361.17平方米。 原告罗儒贤诉称，诉讼请求：依法撤销被告望谟住建局作出的《中华人民共和国建设用地规划许可证》，地字第**。 事实及理由：原告的房屋位于望谟县××商业街，现因棚户区改造项目征收。原告于2019年1月29日通过信息公开的形式得知被告于2017年2月28日作出了《中华人民共和国建设用地规划许可证》，地字第5200002018，地字第**tyle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告认为被告在作出行政许可过程中认定事实不清，原告房屋所占地块属于行政许可所涉地块的J7、J8、J9、J10用地范围内，并且此地块涉及的《征收决定》对原告不具约束力，原告已于2019年1月18日收到黔西南布依族苗族自治州中级人民法院行政判决书，（2018）黔23行初97号判决确认望谟县人民政府于2017年11月27日作出的望府发（2017）39号《关于望谟县城市棚户区改造项目房屋及土地征收的决定》的行政行为违法。所以，原告依旧对涉案房屋及土地享有合法所有权与使用权，被告在原告享受土地使用权的地块上规划许可第三人建造房屋侵害了原告的合法财产权益，应当予以撤销。 现原告为维护自身的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，向贵院提起行政诉讼，望支持诉请。 原告罗儒贤在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．原告的身份证（复印件）、房屋所有权证（复印件），证明原告具备主体资格，对证上登记的地块享有合法使用权。 2．国有土地使用权证（复印件），证明原告对证上登记的地块享有合法使用权。 3．望府发［2017］39号望谟县人民政府关于望谟县城城市棚户区改造项目房屋及土地征收的决定（复印件），证明涉案地块所涉征收决定公告的时间是2017年11月27日，被告批准建设用地规划许可证的时间是2017年2月28日，此地块在还没有发生征收的情况下已经由被告违法许可给第三人进行使用。 4．政府信息公开告知书（复印件），证明原告通过信息公开方式知晓所诉行政行为。 5．黔西南布依族苗族自治州中级人民法院（2018）黔23行初95号行政判决书（复印件），证明征收并没有使原告对涉案土地使用权发生转移。 6．地字第520000201815417号中华人民共和国建设用地规划许可证，证明涉案所诉行政行为。 7．黔西南布依族苗族自治州中级人民法院（2018）黔23行初234号行政判决书地字第520000201815417号中华人民共和国建设用地规划许可证，证明在原告的房屋没有发生征收的情况下被望谟县人民政府强制拆除。 被告望谟住建局辩称，一、行政许可行为程序合法。望谟县发改局关于《望谟县2017年城市棚户区改造项目可行性研究报告》的批复（望发改字﹝2017﹞15号），根据有关规定属于建设项目批准文件。被告核发《中华人民共和国建设用地规划许可证》（地字520000201815417号）的行为，符合《中（地字**定，程序合法，结果适当。其理由是：其一，为了改变计划经济体制下高度集中的投资管理模式，进一步深化投资体制改革，国务院于2004年7月16日颁发了《关于投资体制改革的决定》。根据该文件的规定：建设项目的审批制度从原来单一的政府审批制改变为政府审批制、核准制和备案制三种形式。并且对属于政府审批范围内的建设项目无论在程序上和内容上都进一步简化。属政府审批的建设项目，根据项目内容的不同只是对可行性研究报告或是在此基础上需要的项目初步设计进行审批。因此，政府主管部门对可行性研究报告的批复也是建设项目批准形式之一。并且，城市棚户区改造项目属于《关于投资体制改革的决定》第九条规定的其他城建项目，由地方政府投资主管部门核准，望谟县发改局属于望谟县地方投资主管部门，其对《望谟县2017年城市棚户区改造项目可行性研究报告》的批复合法有效。其二、被告作为望谟县人民政府城乡规划主管部门，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条的规定，核发《中华人民共和国建设用地规划许可证》（地字第520000201815417号），符合程序合法，结果适当。 二、原告罗儒贤在本案中诉讼主体不适格。根据被告核发的＜地字第520000201815417号《中华人民共和国建设用地规划许可证》＞规划的城市棚户区改造建设项目用地红线图所示，原告罗儒贤的房屋并未在该项目规划的范围内，因此，原告罗儒贤不属于该规划许可的利害关系人，在本案中诉讼主体不适格。 三、被告核发的＜地字第520000201815417号《中华人民共和国建设用地规划许可证》＞规划的城市棚户区改造建设项目经贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院（2018）黔23行初96号《行政判决书》审理查明该项目符合公共利益的需要和望谟县城的城镇建设总体规划，其项目的立项、批复合法有效。也充分证明了被告核发该规划许可证所依据事实和规范合法有效，程序合法，结果正确。 综上所述，被告对第三人作出的规划行政许可，认定事实清楚，证据充分、确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告在本案中撤销的诉讼请求不成立，恳请人民法院维持被告的具体行政行为，判决驳回原告的诉讼请求。 被告望谟住建局为证实其行政行为合法性，在举证期限内向本院提交以下证据： 1．统一社会信用代码证（复印件）、法定代表人身份证（复印件），证明被告的诉讼主体资格。 2．金鼎公司营业执照（复印件）、机构信用代码证（复印件）、法定代表人身份证（复印件）、望谟县发改局望发改函［2016］33号关于同意望谟县2017年城市棚户区改造项目开展前期工作的函（复印件）、望谟县发改局望发改字［2017］15号关于望谟县2017年城市棚户区改造项目可行性研究报告的批复（复印件）、望谟县隆兴基本建设投资开发有限责任公司望投资开发呈［2017］91号关于望谟县2017年城市棚户区改造项目业主变更的请示（复印件）、2017年2月21日望谟县国土资源局出具的情况说明（复印件）、望谟县人民政府第十七届县人民政府第二次常务会议纪要（复印件），证明：（1）金鼎公司作为建设用地规划许可申请人合法；（2）望谟县2017年城市棚户区改造建设项目已经有关部门批准、核准、备案，申请建设用地规划许可的项目合法、程序合法。 3．望谟住建局建设用地规划许可申请表（复印件）、建设用地规划许可证（地字第520000201815417号）（复印件）、建设项目选址意见书（选字第520000201813010号（地字第**的城乡规划主管部门，合法建设用地规划许可证程序合法、结果适当。 4．黔西南布依族苗族自治州中级人民法院（2018）黔23行初95号行政判决书（复印件），证明望谟县2015年和2017年城市棚户区改造建设项目的批准、核准、备案和征收合法有效，被告核发的涉案建设用地规划许可证合法有效。 第三人金鼎公司述称，一、第三人对被告的行政答辩状没有任何异议。二、被告核发的地字第520000201815417号《中华人民共和国建设用地规划许可证》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法，依法应当予以维持。 2017年02月13日，第三人向被告提出申请，要求核发望谟县2017城市棚户区改造改造项目《建设用地规划许可证》，申请人已提供了望谟县发改局《关于同意望谟县2017年城市棚户区改造项目开展前期工作的函》望发改函﹝2016﹞33号文件、望谟县发改局《关于望谟县2017年城市棚户区改造项目可行性研究报告的批复》望发改字﹝2017﹞15号文件、望谟县隆兴基本建设投资开发有限责任公司《关于望谟县2017年城市棚户区改造项目业主变更的请示》望投资开发呈﹝2017﹞91号文件、《望谟县常务会议纪要》＜第二期＞、望谟县国土资源局关于不用申请用地预审的情况说明、建设项目选址意见书等材料，申请人的材料齐全，符合《中华人民共和国城乡规划法》关于申请核发《建设用地规划许可证》要求的材料。被告于2017年2月28日依法核发给第三人《中华人民共和国建设用地规划许可证》地字第520000201815417号，被告认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法，依法应当予以维持。三、望谟县人民政府于2017年11月27日作出的望府发［2017］39号《关于望谟县城市棚户区改造项目房屋及土地征收的决定》虽因程序存在一定的瑕疵被确认违法，但没有被撤销，其法律效力没有被否定，有关当事人、其他国家机关和其他社会成员无权擅自否定该具体行政行为的法律效力。望谟县人民政府作出的征收决定被确认违法并不影响被告核发给第三人的《中华人民共和国建设用地规划许可证》地字第520000201815417号的效力。四、原告罗儒贤的诉讼主体不适格。原告征收的房屋并不在《中华人民共和国建设用地规划许可证》地字第520000201815417号建设项目用地红线范围内，建设用地规划许可证的核发对原告没有利害关系，原告不具备本案的诉讼主体资格。 综上所述，被告核发的地字第520000201815417号《中华人民共和国建设用地规划许可证》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法。请求法院依法作出公正判决，驳回原告诉讼请求。 第三人金鼎公司向本院交了以下证据： 1．营业执照（复印件）、统一社会信用代码证（复印件）、法定代表人身份证（复印件），证明第三人的登记信息及法定代表人信息、诉讼主体资格。 2．申请表、望谟县发改局望发改函［2016］33号关于同意望谟县2017年城市棚户区改造项目开展前期工作的函（复印件）、望谟县发改局望发改字［2017］15号关于望谟县2017年城市棚户区改造项目可行性研究报告的批复（复印件）、望谟县隆兴基本建设投资开发有限责任公司望投资开发呈［2017］91号关于望谟县2017年城市棚户区改造项目业主变更的请示（复印件）、2017年2月21日望谟县国土资源局出具的情况说明（复印件）、望谟县人民政府第十七届县人民政府第二次常务会议纪要（复印件）、建设项目选址意见书（复印件），证明:（1）望谟县2017年棚户区改造项目属于国家批准、核准的建设项目。（2）望谟县2017年棚户区改造项目业主经批准变更的事实。（3）第三人具备申请用地规划许可证的条件。 3．望谟县2017年城市棚户区改造建设项目用地红线图复印件，证明涉案建设用地规划许可证用地红线范围内不涉及原告罗儒贤及他案原告王建辉的房屋。 4．地字第520000201815417号建设用地规划许可证（复印件），证明被告核发给第三人的许可证合法有效。 经庭审举证质证，对当事人提交的证据认定如下：一、针对原告提交的证据。被告及第三人对1号证据无异议，本院予以采信。对2、3、4号证据的真实性无异议，本院对真实性予以采信。对5、6、7号证据无异议，本院予以采信。 二、针对被告望谟住建局提交的证据。第三人金鼎公司均无异议。原告对1号证据无异议，本院予以采信。原告对2号证据中业主变更请示、望谟县国土资源局情况说明、望谟县人民政府会议纪要三性均不予认可，对其余证据的真实性无异议。对3号证据不予认可。对4号证据的真实性无异议。本院对2、3号证据的真实性予以采信，对4号证据予以认可。 三、针对第三人金鼎公司提交的证据。被告望谟住建局均无异议。原告的质证意见与对被告提交的相同的证据的质证意见一致，本院认定意见同被告提交的相同的证据的认定意见一致。 经审理查明，望谟县人民政府确定启动盐业公司、老电影片区县城城市棚户区改造项目。 2014年9月3日，贵州省人民政府批复同意《望谟县灾后重建土地利用总体规划（2013-2020年）修改方案》，该修改方案记载了望谟县遭受“6·06”特大山洪泥石流灾害后的受灾损毁情况及灾后重建的土地利用情况，其中包括复兴镇棚户区改造项目。2016年2月27日，望谟县第十六届人民代表大会第七次会议通过《关于望谟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，该规划纲要第七章第二节、第五节中要求，规范、加快县城所在地王母及平洞中心城镇建设，按照县城规模，重点规划基础设施建设、配套发展基础设施、提升城镇整体功能，完成2360套城市棚户区改造。2016年8月30日，望谟县隆兴基本建设投资开发有限责任公司向望谟县发展和改革局申请对望谟县2017年城市棚户区改造项目进行立项，望谟县发展和改革局批复同意隆兴投资公司按立项申请函的内容开展前期工作。2017年2月8日，望谟县第十七届人民代表大会第二次会议批准《望谟县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》，其中部分内容记载，2017年要续建望谟县2015年城市棚户区改造综合整治及望谟县2016年城市棚户区改造项目。 2017年2月13日，望谟县隆兴基本建设投资开发有限责任公司（下称隆兴公司）向望谟县人民政府请示变更望谟县2017年城市棚户区改造项目业主，请求将业主变更为第三人金鼎公司。望谟县人民政府于2017年2月14日对该请示签署同意。 2017年2月13日，第三人金鼎公司向被告望谟住建局申请建设用地规划许可。被告望谟住建局于2017年2月28日给金鼎公司颁发了地字第520000201815417号建设用地规划许可证，并附望谟县2017年城市棚户区改造建设项目用地红线图。2017年4月13日，案外人隆兴公司向被告望谟住建局申请建设用地规划许可。被告望谟住建局于2017年4月28日给隆兴公司颁发了地字第520000201815415号建设用地规划许可证，并附望谟县2015年城市棚户区改造建设项目用地红线图。庭审中，罗儒贤认可其房屋并未在地字第520000201815417号建设用地规划许可证附图的红线图范围内。 2017年11月27日，望谟县人民政府作出望府发［2017］39号《关于望谟县城城市棚户区改造项目房屋及土地征收的决定》，决定对望谟县城城市棚户区改造范围内的土地及房屋进行征收。2018年6月22日，原告罗儒贤以望谟县人民政府为被告向黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该征收决定。黔西南布依族苗族自治州中级人民法院于2019年1月17日作出（2018）黔23行初95号行政判决书，以望谟县人民作出的征收决定程序存在瑕疵，判决撤销有损公共利益为由，判决确认该征收决定违法。 综合原被告诉辩称及案情，本案争议焦点是：被告望谟住建局颁发涉案建设用地规划许可证的行政行为与原告是否存在利害关系。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。”的规定，被告望谟住建局作为望谟县人民政府的城乡主管部门，其根据第三人金鼎公司的申请核发涉案建设用地规划许可证，系其依法享有的职权。 关于原告与被告望谟住建局颁发涉案建设用地规划许可证的行政行为是否存在利害关系。庭审中，原告罗儒贤认可其房屋不在涉案的被诉建设用地规划许可的用地红线范围内，故原告与涉案行政许可不具备行政诉讼法层面的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”、第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”之规定，裁定如下： 驳回原告罗儒贤的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本裁定发生法律效力。 审 判 长  罗 柠 审 判 员  赵匡灵 人民陪审员  姚国祥 二〇一九年七月二十二日 书 记 员  杨再丽