浙江省象山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0225行初16号 原告虞震霞，男，1949年3月11日出生汉族，住浙江省宁波市北仑区。 委托诉讼代理人虞焱道（特别授权），男，1981年3月9日出生汉族，住浙江省宁波市北仑区，系原告儿子。 委托诉讼代理人虞焱波（特别授权），女，1977年5月30日出生汉族，住浙江省宁波市鄞州区，系原告女儿。 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市鄞州区和济街**。 负责人王丽萍，女，局长。 委托诉讼代理人石剑平（特别授权），浙江海泰（宁波经济技术开发区）律师事务所律师。 原告虞震霞诉被告宁波市自然资源和规划局土地行政管理一案，本院于2019年4月1日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告虞震霞及其委托诉讼代理人虞焱道、虞焱波，被告宁波市自然资源和规划局的出庭应诉负责人袁朝晖及其委托诉讼代理人石剑平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宁波市北仑区不动产登记服务中心（以下简称登记中心）于2019年1月3日作出仑不动产告字[2019]01号告知书，告知内容如下：1980年9月，虞中央（虞震霞）向胡家栋购得九架平房一间及一弄。2008年11月，虞震霞户经批准取得私人建房宅基地120平方米，批准文号仑土字（2008）03-5020号，其中使用规划地100平方米，保留老房半间20平方米，即1980年9月向胡家栋购买的部分房屋，该部分土地性质为农村宅基地，不是国有土地，不能申请土地为国有性质的不动产权证。 原告起诉称，原告于1980年向胡家栋购得坐落在北仑××××街道书院村念桥头（念条桥）九间平屋一全间共计建筑面积162平米。胡家栋的父亲胡养初一直在上海工作，系职员身份，并非本乡农民，因此胡家栋卖给原告的房屋土地性质应属于国有土地性质。但是被告一直没有对此登记造册，更没有发给国有土地使用权证。为此，原告曾多次向北仑国土分局申请办理土地使用权证，但北仑国土分局一直未予理睬。直至登记中心于2019年1月3日作出告知书，认为该土地性质是宅基地，不是国有性质。原告认为，登记中心作出的告知书违反了《中华人民共和国土地改革法》、国家土地管理局《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》的相关规定，系错误的行政行为，应予撤销。故请求：1.撤销被告下属部门宁波市北仑区不动产登记服务中心作出的仑不动产告字[2019]01号告知书；2.判令被告履行登记坐落在北仑××××街道书院村念桥头原告购买的住宅建筑面积162平米房屋的国有土地法定职责并发给不动产证；3.判令被告履行登记坐落在北仑××××街道书院村念桥头已依法审批的建筑面积20平米厨房的集体土地不动产证的法定职责。 原告为证明诉称主张，向本院提交如下证据材料：1.买契本契、契税完税证明、买卖协议各一份，拟证明原告通过买卖合法取得案涉房屋；2.1953年农业税土地产量公户清册一份，拟证明胡家栋父亲为工人，不能取得集体土地，故案涉土地应为国有土地，同时证明案涉房屋原来是有土地证的；3.不动产权属登记具结书一份，拟证明邻居、村委、街道对案涉土地系国有性质均无异议且原告已完成登记所需程序；4.1981年2月厨房集体土地批文、2008年集体土地批文各一份，证明厨房20平米为集体土地；5.申请报告两份、申请报告回复告知书一份，拟证明原告曾多次申请不动产权登记；6.测绘成果公示、平面图各一份，拟证明2008年申请宅基地批文中的图示是错误的；7.照片3张，拟证明20平米的厨房是集体土地；8.关于划分农村阶级成分的决定一份，拟证明职工属于工人阶级。 被告答辩称，一、2019年1月3日登记中心出具的告知书，仅仅是一个事实及相关法律条款的告知或陈述，该行为对原告的权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项之规定，该告知书不属于行政诉讼的受案范围。二、1980年9月，原告向胡家栋购得九架平房一间一弄。2008年11月，原告户经批准获得农村私人建房宅基地120平米，批准文号为仑土字（2008）03-5020号，其中使用规划地100平方米，保留老房半间20平方米（位于原告从胡家栋处购得的平房一间**之内）。原告能取得120平米的宅基地，完全是基于其当时的家庭人口情况，按户再结合《北仑区农村宅基地管理实施意见》的有关规定而获得。同时，原告新建房屋后理应拆除除了保留20平米的其他房屋，将土地归还村集体。根据原告提供的《农村私人建房用地呈报表》的审批流程可以看出，2008年11月13日后原告实际可合法使用的宅基地面积为120平米且该土地为集体性质。其主张的162平米房屋系国有土地及合法审批的20平米厨房集体土地均无合法依据。综上，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。 被告为证明抗辩主张向本院提交如下证据材料：1.完整的仑土字（2008）03-5020号《农村私人建房用地呈报表》一份，拟证明原告审批的土地性质是集体土地，保留的20平米亦系集体土地；2.拆迁安置补偿调产协议书、安置拆迁证明各一份，拟证明原告新建房屋系一户，并进行了相应补偿；3.照片两张，拟证明案涉土地性质为集体土地。 被告向本院提交了如下法律、法规、规章及规范性文件：1.《中华人民共和国土地管理法》，2.《不动产登记暂行条例》，3.《不动产登记操作规范》，4.《北仑区农村宅基地管理实施意见》。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下： 对原、被告提交的证据，经对方质证，对证据的真实性均无异议。本院经审核后，对原、被告双方提供证据的真实性均予以确认，对证据的关联性及能否达到待证目的，将在本院认为部分一并阐述。 经审理查明：原告虞震霞（曾用名虞中央）于1980年9月向胡家栋购得坐落在北仑区××街道书院村××桥头（××屋××间及××弄。房屋售价2400元，缴纳税费144元。1981年2月，原告为解决灶房使用问题，向书院大队申请并征得同意后在后天井建造灶房一个。2008年9月，原告以户为单位（本人、配偶、儿子、儿媳，共计4人）申请农村私人建房用地，经批准获得建房用地120平米，使用书院村茅草山下规划用地100平米，另保留老屋半间计20平米。2017年，100平米土地上建造的房屋因北仑港支线项目被征用拆除。2018年12月，原告向宁波市国土资源局北仑分局申请办理向胡家栋购得的坐落于北仑××××街道书院村念桥头房屋的国有土地不动产权登记证书。宁波市国土资源局北仑分局认为，该事项属于登记中心处理事项并转交登记中心，登记中心于2019年1月3日作出仑不动产告字[2019]01号告知书，确认该部分土地性质为农村宅基地，不能办理国有性质的不动产权证。 另查明，登记中心系被告宁波市自然资源和规划局下属的派出机构。 本院认为，登记中心出具的告知书是针对原告要求办理国有土地性质的不动产权证事项的一个答复意见，登记中心作为不动产权证的办理单位，其对土地性质的判断，客观上阻却了原告办理国有土地权证的申请。该行为显然对原告的权利义务有实际影响，因此具有可诉性。 《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。《国家土地管理局关于印发〈确定土地所有权和使用权的若干规定〉的通知》第二条规定，土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。根据上述规定，县级以上人民政府系土地所有权的确定单位，土地管理部门对土地所有权进行调查核实后应由人民政府作出最后的确定意见。本案中，原告认为其购买的案涉房屋土地性质为国有土地，被告认为该房屋土地性质为集体土地。故案涉房屋的土地所有权归属系双方的争议所在。登记中心在未经争议土地所在地人民政府对土地所有权进行确认的情况下，作出被诉告知书，径行对土地所有权进行确认，缺乏法律依据，应予撤销。 关于原告主张的第2、3项诉讼请求，由于登记中心是办理不动产登记的执行机构，其有权力亦有义务对原告的申请登记行为进行审查并作出结论，在本院撤销被诉告知后，登记中心应对原告办理不动产登记的相关材料重新进行审查并作出处理意见。法院不宜代登记中心对是否符合办理条件进行审查，并作出相应的结论。故对原告的上述请求，本院不予支持。 登记中心系被告下属的派出机构，不具有独立承担法律责任的能力，其法律责任应由被告承担。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下： 一、撤销被告宁波市自然资源和规划局下属机构宁波市北仑区不动产登记服务中心于2019年1月3日作出的仑不动产告字[2019]01号告知书； 二、责令被告宁波市自然资源和规划局于本判决生效后30个工作日内对原告虞震霞办理北仑区霞浦街道书院村念桥头房屋不动产登记申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告宁波市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  张伟波 审 判 员  贺 峰 人民陪审员  何志奇 二〇一九年七月十九日 代书 记员  陈玲玲