太原市万柏林区人民法院   行政判决书   （2019）晋0109行初63号   原告张小龙，男，1989年1月3日出生，汉族，郑州市龙华机电有限责任公司职员，住河南省鄢陵县，公民身份号码：×××.   委托代理人丁磊，河南文中律师事务所律师。   被告古交市人力资源和社会保障局，住所地山西省古交市腾飞路**。   法定代表人刘爱军，职务局长。   参加诉讼行政机关负责人康春维，职务副局长。   委托代理人李爱虎，男，古交市人力资源和社会保障局工伤科科长。   委托代理人张盛，男，古交市人力资源和社会保障局科员。   原告张小龙不服被告古交市人力资源和社会保障局于2019年2月21日作出的《工伤认定申请不予受理通知书》，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年5月5日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭审理了本案。原告张小龙及其委托代理人丁磊，被告古交市人力资源和社会保障局的副局长康春维、委托代理人李爱虎、张盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告古交市人力资源和社会保障局于2019年2月21日作出编号为2019001的《工伤认定申请不予受理通知书》，认为原告张小龙的工伤认定申请，属于自事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起超过一年提出申请的情形，决定不予受理。   原告张小龙诉称，原告于2017年8月4日入职河南郑州龙华机电有限公司并在该公司承包的山西省古交市西山煤电古交电厂三期1X660MW低热值煤热电项目#5机组安装施工IV标段电气安装工程工地从事电气安装工作,该公司违法未与原告签署劳动合同也未缴纳社会保险。2017年9月20日原告在工地进行焊接操作时摔伤造成右脚骨折,受伤后原告分别在受伤当日古交市中心医院住院治疗,2019年2月19日在河南省鄢陵县人民医院进行第二次手术取出内固定、钢板等。因郑州龙华机电有限公司针对原告的劳动关系予以否并拒绝给原告申请工伤认定且拒绝出具相关资料不配合原告向被告提出工伤认定申请。2017年12月原告在龙华机电有限公司住所地郑州市高新技术产业开发区及时提出劳动关系确认,申请劳动仲裁,郑州市高新技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会审理后，于2018年2月5日作出裁决原告与龙华公司自2017年8月4日起存在劳动关系。龙华公司接到裁决后不服于2018年4月1l日向郑州市高新技术产业开发区人民法院提起诉讼，要求法院确认原告和龙华公司不存在劳动关系,高新区法院经审理依然认定原告与龙华公司自2017年8月4日起存在劳动关系,该判决于2018年11月7日生效。判决生效后，原告于2019年2月21日及时到工伤行为发生地的古交市劳动行政部门申请工伤认定,并向被告提交了工伤认定申请书、确认劳动关系仲裁书、法院判决书、判决书生效证明、诊断证明、病例等证据和文件,证明未在一年内提出并非劳动者本人原因。被告认为原告未在受伤一年内提出工伤认定申请系不符合工伤保险条例17条之规定已超期为由不予受理。原告向被告工作人员出示并叙明根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条由于不属于职工或其近亲属自身原因超过工伤认定期限的被耽误的时间不计算在工伤认定的期限内,第五项明确规定当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼，系不属于职工的自身原因,因仲裁和诉讼耽误的时间不计算在申请工伤认定的期间内。被告工作人员告知其执行的是工伤保险条例,至于法院的规定是否执行他们无法答复,建议原告申请复议或提出行政诉讼。最高人民法院系我国最高审判机关,根据宪法最高法院享有对法律的解释权,解释的法律效力既法律本身,因此在全国范围内享有法律的权威性和统一性。被告在履行职责的过程中拒不接收原告证据材料拒不审查原告超期事由的情况下,拒不执行最高法院的司法解释直接作出不予受理的决定,系具体行政行为违法。故提起诉讼，请求依法撤销古交市人力资源和社会保障局于2019年2月21日做出的对原告申请工伤认定不予受理决定并依法受理原告的工伤认定申请；由被告承担本案诉讼费用。原告张小龙依法提交下列证据：1、古交市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理通知书，证明古交市劳动局不予受理原告的工伤认定申请的事实；2、郑州高新技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，证明原告在2017年12月因劳动关系确认及受伤事实已经在法定期限内向仲裁机构提起仲裁并裁决具有劳动关系，并确认在工作时间、工作地点受伤的事实；3、河南省郑州市高新技术产业开发区人民法院民事判决书，证明用人单位不服劳动仲裁裁决向人民法院起诉的事实，人民法院依法认定双方存在劳动关系的事实；4、生效证明，证明原告与用人单位的劳动关系判决于2018年11月7日生效；5、张小龙工伤认定申请表。以上证据足以证明，非因劳动者即原告本人原因导致耽误申请工伤认定的时间，申请仲裁和法院诉讼期间依法不应当计入申请工伤的期间内。   被告古交市人力资源和社会保障局辩称，工伤认定申请人张小龙于2019年2月21日初次为其本人向我局申请工伤认定，提交的材料有：工伤认定申请书、身份证复印件各一份。我局经审查，申请人发生事故时间为2017年9月20日，初次来我局申请工伤认定时间为2019年2月21日。申请人提出的工伤认定申请已经超出法定受理时限，根据《工伤保险条例》第17条第2款的规定，决定不予受理该申请，并当场向申请人送达了《工伤认定申请不予受理通知书》（2019001号）。我局认为：一、依据《工伤保险条例》第17条第2款的规定，张小龙应在2017年9月20日受到事故伤害后，1年之内申请工伤认定，鉴于张小龙向我局提交工伤认定申请书中记载的申请时间为2019年2月21日，其申请行为已明显超过法定时间，依法不应受理。二、为保障受伤职工的合法权益，对不能提供包括有效劳动关系证明等工伤认定申请所需材料的申请人，我局在在工伤认定实践中，只要求申请人在法定申请期限内提交工伤认定申请表等现有材料即可视为申请工伤认定。我局在工伤认定申请人初次提交材料之日向其出具工伤认定申请材料补证通知书，并以初次提交材料时间为申请时间。申请人可在申请工伤认定后，确认劳动关系或收集其他证明材料，该时间不计算在申请时间内，待资料提交补全后，正式受理该工伤认定申请。三、行政行为必须依据宪法、基本法律、法律、行政法规、、地方性法规自治条例和单行条例、国务院部门的规章，，地方政府规章做出最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件等若干问题的规定》（法释[2014]9号）属人民法院执行的司法解释，并非行政机关做出具体行政行为的依据，我局无权依据该解释做出行政行为。综上，我局对张小龙作出《工伤认定申请不予受理通知书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请人民法院驳回原告的诉讼请求。   被告古交市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：原告提交的工伤认定申请及身份证明。法律依据为：《工伤保险条例》第17条第2款。   经庭审质证，原告张小龙对被告古交市人力资源和社会保障局提交的证据有异议，被告出示的证据不全，张小龙于2019年2月21日向被告提交了工伤认定申请书、身份证复印件、确认劳动关系裁决书、人民法院判决书、判决书的生效证明、诊断证明、病历等证据，而被告只出示了张小龙的工伤认定申请书、身份证复印件，是被告在故意隐瞒证据。对依据《工伤保险条例》没有异议，对证明目的有异议，被告在答辩状中已经明确提出，被告作出具体行政行为时应当依据的是宪法、基本法律、法律、行政法规、、地方性法规自治条例和单行条例、国务院部门的规章、、地方政府规章被告应当综合考虑，张小龙申请工伤认定的时间为什么超出一年，其超出一年的事实是否应由张小龙来负责，并且被告应当遵守以上提到的各项法律，而不应只以保险条例的单独一条，独立的做出具体行政行为。   被告古交市人力资源和社会保障局对原告张小龙提交的证据的真实性无异议，但认为没有关联性，认定工伤的主要依据就是工伤保险条例，每一项工伤事例都是以工伤保险条例作为主要依据，张小龙受伤时间是2017年9月20日，根据工伤保险条例，张小龙应在受伤后一年内申请工伤认定。原告在河南也没有申请工伤认定的证据。   本院对上述证据认证如下：被告古交市人力资源和社会保障局所举证据与本案审查的具体行为政行为具有法律上的关联性，能够反映被告作出行政行为时的相关情况，本院予以采纳；原告张小龙所举证据与本案审查的具体行政行为亦有关联，本院予以采纳   经审理查明，原告张小龙于2017年8月4日入职郑州龙华机电有限公司并在该公司承包的山西省古交市西山煤电古交电厂三期1X660MW低热值煤热电项目#5机组安装施工IV标段电气安装工程工地从事电气安装工作，双方未签订书面劳动合同。2017年9月20日原告张小龙在工地进行焊接操作时摔伤，造成右脚骨折。2017年12月，原告向郑州高新技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系确认仲裁,郑州市高新技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员于2018年2月5日作出裁决，确认原告张小龙与郑州龙华机电有限公司自2017年8月4日起存在劳动关系。郑州龙华机电有限公司对仲裁裁决不服，向河南省郑州高新技术产业开发区人民法院提起诉讼，要求确认双方不存在劳动关系,河南省郑州高新技术产业开发区人民法院于2018年10月10日作出（2018）豫0191民初6105号民事判决书，判决自2017年8月4日起，郑州龙华机电有限公司与张小龙存在劳动关系。该判决于2018年11月7日生效。判决生效后，原告张小龙于2019年2月21日向被告古交市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告古交市人力资源和社会保障局于当日作出编号为2019001的《工伤认定申请不予受理通知书》，认为原告张小龙的工伤认定申请，属于自事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起超过一年提出申请的情形，决定不予受理。原告张小龙不服，于2019年4月29日提起本案诉讼。   本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身有原因：（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。根据此规定，本案中原告张小龙受伤后因与用人单位是否存在劳动关系发生争议，双方就是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼，仲裁、诉讼的时间不应计算在一年的申请期限内。原告张小龙2017年9月20日受伤，2017年12月申请仲裁，确认郑州龙华机电有限公司与张小龙存在劳动关系的判决于2018年11月7日生效，原告张小龙于2019年2月21日申请工伤认定，未超过一年的申请期限。被告古交市人力资源和社会保障局以原告张小龙的工伤认定申请超过一年的申请期限为由作出《工伤认定申请不予受理通知书》，适用法律、法规错误，明显不当，应予撤销。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：   一、撤销被告古交市人力资源和社会保障局于2019年2月21日作出的编号为2019001的《工伤认定申请不予受理通知书》。   二、被告古交市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内依法受理原告张小龙的工伤认定申请。   案件受理费50元，由被告古交市人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。   审 判 长 刘继红   人民陪审员 郝天才   人民陪审员 冯兰英     二〇一九年七月二十四日   书 记 员 郭 佳