成都市温江区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川0115民初2367号 原告：赵立友，女，汉族，1972年1月13日出生，住成都市温江区。 原告：石某，男，汉族，2013年3月6日出生，住成都市温江区。 法定代理人：赵立友，女，汉族，1972年1月13日出生，住成都市温江区。系石某母亲。 法定代理人：石勇，男，汉族，1974年6月16日出生，住四川省合江县。系石某父亲。 二原告共同委托诉讼代理人：郑华军，四川盛豪律师事务所律师。 二原告共同委托诉讼代理人：任伟，四川盛豪律师事务所律师。 被告：成都市温江区永宁镇新庄社区居民委员会，住所地：成都市温江区永宁镇八一路南段****附**。 法定代表人：李平，主任。 被告：成都市温江区永宁镇新庄社区居民委员会第二居民小组，住所地，住所地：成都市温江区永宁镇八一路南段****附**iv> 负责人：彭倬，组长。 二被告共同委托诉讼代理人：王枫，北京市中银（成都）律师事务所律师。 二被告共同委托诉讼代理人：李绿玖，北京市中银（成都）律师事务所律师。 原告赵立友、石某与被告成都市温江区永宁镇新庄社区居委会（以下简称新庄居委会）、成都市温江区永宁镇新庄社区居民委员会第二居民小组（以下简称新庄第二居民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年5月6日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵立友向本院提出诉讼请求：1、被告立即向二原告支付应分配的相应土地补偿款、青苗费、土地租金等费用10000元（暂按每人5000元计算，以实际征收补偿分配的款项为准）；2、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告自愿撤回对土地补偿款和青苗费的诉请。事实和理由：赵立友于1992年与永宁镇新庄村村民彭伟结婚，结婚当年即1992年10月7日将户籍从四川省合江县永安乡蔡家岩村**迁入温江区永宁镇新庄村**，与彭伟为同一户口，成为新庄村合法村民。此后，赵立友便不再享有原户籍地相关福利待遇，而在新庄村享有集体经济组织成员应有的权利及待遇。赵立友于1995年与彭伟离婚，但离婚后，赵立友户籍也没有变更，与彭伟为同一户口。赵立友于2009年4月17日才将原来的户口单独分出来，变成现在的新户口所在地，即成都市温江区永宁镇新庄村2组91号（仍在该村该组）。从2007年起，永宁镇新庄村即开始征地拆迁安置，新庄村已对其他村民进行了安置及补偿款等分配，却未对原告进行安置及补偿分配，赵立友多次找到村干部及相关领导，包括队长、村长、村委会、拆迁办、镇政府讨要说法，但至今都没有给予明确答复，被告至今仍未对原告进行安置补偿分配。目前赵立友育有儿石某宇石某宇也属于该集体经济组织成员，也应享有相应的补偿分配待遇。现赵立友无固定收入，母子生活较艰辛，急需被告对其补偿分配，缓解生活压力。为此，为保护原告合法利益，特提起诉讼望判如所请。 被告新庄居委会、新庄第二居民小组共同辩称，一、二原告不属于新庄2组集体经济组织成员。赵立友于1992年与新庄村（现为社区）村民彭伟结婚，于同年10月7日将户籍迁入新庄**。赵立友结婚后未与彭伟在新庄社区共同生活过，同村村民几乎没有认识她。赵立友结婚后不久于1995年与彭伟离婚，但一直未将户口迁出。赵立友与彭伟婚内未生育子女石某宇是赵立友与其他人再婚后所生。农村集体经济组织成员资格的认定应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准，综合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能。本案中，二原告未在新庄社区承包过土地，也未在新庄社区生活过，也从未向国家、集体缴纳过“公粮”和“提留”，因此从未尽过集体经济组织成员义务。因此二原告不属于新庄2组集体经济组织成员。二、温江区永宁镇新庄社区居民委员会不是本案的适格被告。依据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”之规定，新庄2组的集体土地由新庄社区第2小组所有、经营和管理，集体土地收益相应也应当由新庄2组分配，新庄社区居民委员会对此无权干涉。三、原告的诉请不属于人民法院民事案件的受案范围。首先，原告的诉请涉及对原告是否具有被告集体经济组织成员身份确认，集体经济组织成员身份的认定不属于人民法院主管范围。其次，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条关于“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”的规定，征地补偿费的使用和分配方案是村民自治范围，可通过村民会议的方式讨论决定。被告新庄社区2组已于2009年1月16日召开村民小组会议讨论并决定了征地补偿费等集体土地收益款的分配方案，原告如认为该决定侵害了其应享受的征地补偿费等权益，应根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条关于“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，依法申请永宁镇人民政府责令改正。综上，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。 本院经审理认定事实如下：赵立友于1992年9月28日与案外人彭伟结婚，于1992年10月7日将其户口从四川合江县永安乡蔡家岩村**迁入温江区永宁镇新庄村**，系居民家庭户。1995年3月20日，赵立友与案外人彭伟经温江县人民法院调解离婚。赵立友于2000年6月2日与案外人石勇结婚，婚后育有一石某宇石某宇随其母赵立友落户于温江区永宁镇新庄村2组。 2009年1月16日，新庄第二居民小组召开居民会议，会议通过如下决议：因为“紫薇园”项目流转我组土地64亩，集体收益115200元，经大家商量决定：此款项目由我组有户口，有房屋，有承包地的居民享受分配，没有房屋或没有承包地的“空挂户”不能享受分配。今后凡涉及有集体土地收益的款项均按上述方案执行，如有特殊情况，可以召开村民会议另行表决。因赵立友、石某在该组未有承包地和房屋，故未享受上述土地收益的分配。 上述事实，有原、被告的当庭陈述、原、被告身份信息、原告户口信息、出生医学证明、结婚证、民事调解书、新庄二组居民会议记录、证人叶某、肖某、王某证言等证据佐证，本院予以确认。 本院认为，本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案被征收的土地应属于新庄第二居民小组集体所有，而被征收土地的土地补偿款、土地租金等属于新庄第二居民小组全体成员所有，新庄第二居民小组对于本组土地被征收可以取得的征地款、土地租金等享有独立的支配权和决定权。本集体成员可以通过民主议定的方式对征地补偿费、土地租金的使用、分配做出决定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”的规定，本案中，新庄第二居民小组经村民会议讨论决定，将该土地收益由该组有户口，有房屋，有承包地的居民进行分配，虽然赵立友、石某对此提出异议，但根据上述法律规定，该分配方案属于村民自治范围，不属于人民法院主管范围。赵立友、石某可根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条关于“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，依法申请成都市温江区永宁镇人民政府责令改正。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下： 驳回赵立友、石某的起诉。 本案案件受理费减半收取计25元，退还给赵立友、石某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  薛晓娟 二〇一九年七月十日 书记员  马静丹