江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣行终223号上诉人（原审原告）吉水县东辉新型墙体材料厂，住所地：吉水县金滩白浒村，统一社会信用代码：92360822MA35Q2WF0U。经营者王东辉，厂长。委托代理人尹远明，江西钧略律师事务所律师。被上诉人（原审被告）吉水县人民政府，住所地：吉水县文峰镇文明北路。法定代表人陈克龙，县长。委托代理人程以发，吉水县自然资源局工作人员。委托代理人罗艳萍，江西荟萃律师事务所律师。吉水县东辉新型墙体材料厂（以下简称东辉材料厂）诉吉水县人民政府矿产行政处理上诉一案，不服吉安市中级人民法院（2019）赣08行初11号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭对本案进行了审理，东辉材料厂的经营者王东辉、委托代理人尹远明，吉水县人民政府副县长张学伟、委托代理人程以发、罗艳萍到庭参加诉讼。现已审理终结。一审法院审理查明，2018年7月20日吉水县人民政府作出吉水县府字[2018]59号《关于关闭吉水县东辉新型墙体材料厂和吉水县黄桥镇北塘友谊机砖厂的决定》（以下简称59号决定）：为贯彻落实《吉水县非煤矿山专项整治实施方案》（吉水县府办字[2017]84号）文件精神，通过政策宣传、集中摸排，经县政府研究，决定对证照已过期且未办理采矿权延续的东辉材料厂和吉水县黄桥镇北塘友谊机砖厂予以关闭。2013年3月6日东辉材料厂与吉水县国土资源局（以下简称吉水县国土局）签订《采矿权有偿出让合同》取得金滩白浒砖瓦用页岩的采矿权，采矿权出让期限至2016年3月30日止。东辉材料厂并办理了采矿许可证，许可证有效期至2016年3月30日止。2017年5月1日吉水县国土局向东辉材料厂下发延续通知，限其在2017年6月15日前向矿山所在地村委会、国土局分局、乡镇政府提出延续申请。2017年12月1日吉水县国土局再次向东辉材料厂下发延续通知，称经各乡镇、安监局、环保局、水利局、林业局、国土局等相关部门实地核实，拟同意你矿办理采矿权延续相关手续。请你矿于2018年1月1日以前，到矿区所在地村委会、国土资源所（分局）、各乡镇人民政府、安监局、环保局、水利局、林业局等相关部门签署意见后报我局受理。否则，我局将不再受理，并报请县政府予以关闭。2017年12月15日，东辉材料厂分别向金滩镇国土分局、五团村委会、金滩镇政府、吉水县水利局提出采矿许可证延续申请，金滩镇国土分局、金滩镇政府在申请书上盖章。五团村委会盖章并签署同意延期。吉水县水利局在2017年12月22日签署同意延续，须尽快完善水保方案审批手续并加盖单位公章。2017年12月22日吉水县环境保护局出具证明：东辉材料厂没有环保污染投诉，该机砖厂不在关闭范围内，同意该矿办理采矿许可延续手续。并签署同意延续，请完善环评审批手续意见加盖单位公章。2018年1月4日，金滩镇安全生产监督管理站向吉水县安监局出具关于东辉材料厂安全生产检查情况的说明。2018年1月9日，吉水县安监局在该说明上签署同意办理采矿权延期手续的意见并加盖单位公章。2017年5月9日吉水县人民政府下发吉水县府办字[2017]84号《关于印发吉水县非煤矿山专项整治实施方案的通知》。要利用三个月时间对全县非煤矿山开发秩序进行专项整治，使全县所有非煤矿山开采实现证照齐全、规范有序、布局合理。2018年7月20日吉水县人民政府下发59号决定，决定对证照已过期且未办理采矿权延续的东辉材料厂予以关闭。东辉材料厂认为吉水县人民政府的该59号决定关闭其企业没有事实依据，向本院提起行政诉讼，请求确认该决定违法。另查明，吉水县城市总体规划（2014-2030）中心城区用地规划图中，东辉材料厂所处位置属于该县城市规划区内。2018年10月15日金滩镇政府向东辉材料厂下发《责令限期拆除通知》，认为其采矿权有效期已过期、临时用地、临时建筑物和临时构筑物已超过批准期限，责令其于2018年10月22日前停止违法行为、自行拆除临时建筑物、构筑物和相关设施，并对土地进行平整。否则，将采取强制措施进行拆除，后果自负。由于东辉材料厂未自行拆除，现东辉材料厂已被强制拆除。一审法院认为，东辉材料厂虽于2013年3月通过有偿出让取得了涉案砖瓦用页岩的采矿权并办理了采矿权许可证，但其采矿权许可证的有效期至2016年3月30日止。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”但东辉材料厂的采矿权许可证在2016年3月30日到期后一直未办理延续手续，虽然吉水县国土局在2017年5月、12月向东辉材料厂发出过催告通知，但其已超过法律规定的申请期限，吉水县国土局也未为其办理采矿权延续登记。且该厂所在的范围已在吉水县城市总体规划（2014-2030）中规划为县城中心规划区，属于禁止采矿区范围。根据《江西省采石取土管理办法》第十六条关于在禁止采区内原有的采石取土企业，采矿许可证到期的，不得延续，必须立即关闭的规定，东辉材料厂的采矿许可证在2018年7月20日已过证载的有效期，吉水县人民政府下发59号决定时，东辉材料厂属于证照已过期且未办理采矿权延续的情形，吉水县人民政府将其确定为关闭的对象符合相关规定。东辉材料厂诉请确认59号决定违法没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政许可法》第五十条、《江西省采石取土管理办法》第十六条之规定，判决：驳回东辉材料厂的诉讼请求。案件受理费50元，由东辉材料厂负担。东辉公司不服，提出上诉称：1、请求撤销一审判决，改判确认被上诉人作出的59号决定违法；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由:一、一审认定事实错误。1、上诉人按照吉水县国土局的通知，向各部门办理了统一延续的审批。根据《行政许可法》第五十条的规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续。”上诉人的营业执照是2017年2月20日新换发的，采矿许可证的延续亦己经办理，吉水县国土部门未予答复，也未作决定，依法应视为准予延续。2、上诉人在办理采矿许可证时，符合办理采矿许可证的各项条件。在办理采矿许可证的延续时，吉水县国土局设置各种前提条件，却未提供任何法律依据，其设置前置条件的行为违法。因此，上诉人未按吉水县国土局规定的时间内办完手续，是其违法行为导致，不能因此认定上诉人未按规时间办理采矿许可证的延续。3、2018年10月15日，吉水县金滩镇人民政府下达责令限期拆除通知，限上诉人10月22日之前自行拆除临时建筑物、构筑物和相关设施。10月21日下午，被上诉人连同金滩镇政府就强行拆除了上诉人的工厂，导致上诉人都无法及时搬走设备，导致损失惨重。二、一审适用法律错误。《江西省采石取土管理办法》第六条对禁采区做出明确规定“县级以上人民政府应当根据法律、法规以及相关规划，在下列区域内划定具体的禁采区界址，并予以公告:(一)自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、重点历史文物保护区、基本农田保护区、饮用水水源保护区、地质灾害危险区，特种用途林、生态公益林、防护林区及古树名木保护范围；(二)港口、机场、国防工程设施圈定地区；(三)铁路、高速公路、国道、省道两侧各1000米可视范围；(四)重要河流、堤坝两侧，湖泊、水库周边区域及水工程保护范围；(五)电力设施、通讯网线、广播电视设施、地震监测点、永久性测量标志保护范围。禁止任何单位和个人在已划定的禁采区范围内采石取土。”并不包括规划为县城中心的规划区为禁采区。上诉人开厂已久，并非在规划之后。且被上诉人也未将该区域划为禁采区，更未公告。吉水县人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持，被答辩人的上诉理由依法无据应予以驳回。一、答辩人做出59号决定的行为事实清楚，符合法律、法规的规定，程序并无不当。答辩人系依据《吉水县非煤矿山专项整治实施方案》、《江西省采石取土管理办法》之规定，对被答辩人作出关闭决定，《吉水县非煤矿山专项整治实施方案》也系吉水县人民政府为整顿和规范非煤矿山开发秩序，保护环境和森林资源，防止水土流失，消除安全隐患，依据相关法律、法规而制定，是合法有效的。二、被答辩人属于被关闭的情形。1、被答辩人的采矿权有效期限至2016年3月30日届满，根据《行政许可法》第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关申请”，而被答辩人在采矿许可证到期后一直未办理延续手续，虽其在2017年12月申请延续，但己超过法律规定的申请期限，且答辩人也未为其办理延续登记。2、被答辩人所在范围在吉水县城市总体规划中规划为县城中心规划区，属于禁止采矿区范围。根据《江西省采石取土管理办法》第十六条之规定，被答辩人系在禁采区范围内采石取士的企业，采矿许可证到期的不得延续，必须立即关闭，答辩人作出关闭决定符合该法规规定，事实清楚，程序合法。双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款规定，县级以上人民政府具有保障国家矿产资源合理开发利用的法定职责。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第三款规定：“设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。”据此，法律、法规规定的各级地方人民政府具有在本行政区域内管理本行政区域内矿山企业的行政职能。《矿产资源法》第三条第三款规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。东辉材料厂通过有偿出让取得了涉案砖瓦用页岩的采矿权并办理了采矿权许可证，其采矿权许可证的有效期至2016年3月30日止。东辉材料厂在采矿权许可证到期前三十日内未向作出行政许可决定的行政机关吉水县国土局提出办理延续手续申请，其采矿权许可证已失效。吉水县人民政府决定对证照已过期且未办理采矿权延续的东辉材料厂予以关闭，具有事实和法律依据，原审法院据此驳回东辉材料厂的诉讼请求正确。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”被许可人只能在行政许可的有效期内从事许可活动，行政许可超过有效期的，从事行政许可的有关活动便没有法律依据，是违法的。因此，被许可人需要在有效期届满后继续从事有关活动的，应当在有效期届满前向行政机关提出延续申请，如果行政机关逾期既没有作出准予延续的决定，也没有作出不予延续的决定，在这种情况下，才可以推定为行政机关准予延续。本案中，东辉材料厂未在法律规定的期限内提出延续申请，亦不存在推定吉水县国土局准予延续的情形。吉水县国土局在2017年5月、12月向东辉材料厂发出催告通知的行为没有法律依据，并不发生具备法律效力，如东辉材料厂因此产生损失，可另行寻求其他救济途径维护自身的利益。东辉材料厂上诉提出其营业执照是2017年2月20日新换发的，对于采矿许可证的延续，吉水县国土部门未予答复，也未作决定，依法应视为准予延续的理由与事实不符，不能成立。吉水县人民政府下发的吉水县府办字[2017]84号《关于印发吉水县非煤矿山专项整治实施方案的通知》系地方人民政府发布的规范性文件，该决定列举的禁采区范围将城镇建设规划区列入其中，与《中华人民共和国矿产资源法》第二十条、《江西省采石取土管理办法》第六条规定禁采区范围不一致，原审法院适用《江西省采石取土管理办法》第十六条规定支持吉水县人民政府在一审程序中提出的关于东辉材料厂属禁采区范围应予关闭的理由不当，应予纠正。吉水县人民政府在59号决定中关闭东辉材料厂的理由系证照已到期且未办理采矿权延续，即使东辉材料厂不属于禁采区范围内企业，其未证照已到期且未办理采矿权延续亦不能再进行采矿活动，吉水县人民政府作出关闭决定并无不当。上诉人认为其企业不属于《江西省采石取土管理办法》第六条规定的禁采区的范围的理由成立，但并不影响吉水县人民政府作出的59号决定的效力。综上所述，原审判决认定事实清楚，处理结果正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由吉水县东辉新型墙体材料厂承担。本判决为终审判决。审判长  江怀玉审判员  王 芬审判员  陈雯雯二〇一九年七月十六日书记员  吁洪虹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。