南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初941号 原告袁庭，性别：××，汉族，××年××月××日出生。 被告南京市六合区人民政府葛塘街道办事处，住所地南京市六合区葛关路**。 法定代表人吕岑，南京市六合区人民政府葛塘街道办事处主任。 出庭应诉负责人余加荣，南京市六合区人民政府葛塘街道办事处城市管理办公室副主任。 委托代理人吴宝国，江苏雨花石律师事务所律师。 委托代理人张玉芬，江苏雨花石律师事务所律师。 原告袁庭诉被告南京市六合区人民政府葛塘街道办事处（以下简称葛塘街道办）政府信息公开答复一案，于2019年6月12日向本院提起诉讼。本院于2019年6月17日立案受理后，由审判员沈炜依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告袁庭，被告葛塘街道办的出庭应诉负责人余加荣、委托代理人吴宝国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁庭诉称：2011年11月，原告的合法房屋被拆迁，原告作为中山村袁庄组的村民有权利知道自己房屋拆迁详细情况及补偿安置方案是否和同组一致，为维护自身合法权益，原告依据有关规定，提出申请获取当年葛塘街道中山村袁庄组房屋拆迁补偿的信息。但被告在答复函中这样写道：“经查，您申请公开的政府信息内容因袁庄组系协议搬迁，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的应公开内容，现予告知。”但是：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前，以下简称《政府信息公开条例》）第十二条第三、四款内容明确表示是公开的内容。二、中央纪委、监察部通知，要求集体土地上房屋拆迁参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》精神执行。三、《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》中第五条，也明确规定要求拆迁安置公开。四、南京市政府印发关于加强征地拆迁管理全面推进依法拆迁文明拆迁阳光拆迁工作的意见的通知（宁政发（2010)261号）中第二款第5条如下：（五）拆迁公示到位。切实推进拆迁公示制度，在拆迁现场设立公示栏，将房屋拆迁许可内容，拆迁政策法规，拆迁评估结果，拆迁补偿补助标准，拆迁工作流程，拆迁组织、动迁人员、评估人员，产权调换房源，每个权证户的拆迁评估、补偿及安置结果，一律在拆迁现场张榜公示，做到阳光拆迁。故原告诉至法院，请求法院：1.撤销被告于2019年6月4日作出的《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》）；2.判令被告承担诉讼费用。 被告葛塘街道办辩称：一、被告在收到原告的公开申请后己按规定进行答复，程序合法。被告于2019年5月15日收到原告提出的公开葛塘街道中山村袁庄组分户评估补偿（补偿安置）等政府信息公开申请，在法律规定的20个工作日内以书面形式对原告进行了答复，对答复的依据进行了说明，并告知对答复不服的救济途径，程序符合法律规定。二、原告主张公开的材料系协议搬迁材料，不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息。原告主张公开的相关材料，是被告在2012年前后实施的民事法律行为，在订立协议过程中被告未行使行政权力，故原告主张公开的材料不属于《政府信息公开条例》第二条规定的行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息及第二十条政府信息公开的内容。综上，被告根据原告请求作出的政府信息公开申请答复书符合法律规定，原告主张无事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年5月15日，原告袁庭当面向被告提交《政府信息公开申请表》及附件《政府信息公开申请书》，申请公开：1.关于2011年10月份葛塘街道中山村袁庄组分户评估（现状调查信息）。包括征收范围内房屋分户评估的信息，拆迁范围内经过调查测算的房屋现状情况及面积等信息；2.分户补偿（补偿安置）信息。包括被征收人（被拆迁人）所签协议的房屋补偿总额及装修、搬迁补助或搬家、临时安置或自过渡、设备迁移、提前搬家奖励。围墙地坪道路等附着物分项补偿金额，所申请产权调换房和拆迁安置房的面积、套数、地址，拆迁范围内经联合确认认定的分户情况；3.被征收人（被拆迁人）因特殊情况获得的补助、补贴金额；4.工企单位评估和补偿的信息，包括房屋评估与补偿金额、设施搬迁费用的评估与补偿金额、停业损失的评估与补偿金额、拆迁后无法进行搬迁和再次安装使用设备的评估与补偿金额等内容。因特殊情况获得的补助、补贴金额，以及营业执照、组织机构代码证书、土地权属证明（土地租赁协议）。被告葛塘街道办于当天收到原告的《政府信息公开申请表》。2019年6月4日，被告作出《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》），主要内容为：“经查，您申请公开的政府信息的内容因袁庄组系协议搬迁，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的应公开的内容，现予告知。”原告于同日前往被告处领取该《答复书》，因对《答复书》内容不服，故诉至本院。 以上事实由《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请书》、《答复书》、证据交换笔录、庭审笔录等在案证实。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告葛塘街道办作为南京市六合区人民政府的派出机关，对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告葛塘街道办于2019年5月15日收到原告的《政府信息公开申请表》及附件《政府信息公开申请书》，2019年6月4日，被告作出被诉《答复书》，原告于当天前往被告处领取，未超过20个工作日，程序合法。 《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第五条规定：“在房屋征收和房屋拆迁活动中，公开的信息应当包括以下内容：（一）法律法规、政策规定。包括国家法律法规规章和相关规定、补偿与安置政策、房屋征收决定和房屋拆迁方案批准通知书等。（二）征收补偿（拆迁补偿安置）方案。包括征收和拆迁项目的范围、概况、补偿标准、安置方式、签约（搬迁）期限，以及补助、奖励办法及标准等内容。（三）操作流程。包括征收和拆迁工作的流程，申请产权调换房、拆迁安置房的程序，行政裁决、行政复议、行政诉讼的程序等内容。（四）产权调换（拆迁安置）房源信息。包括产权调换（拆迁安置）房源的地址、数量、选房规则、结算办法等内容，其中提供经济适用房的，应同时公布供应基准价格。（五）分户评估（现状调查）信息。包括征收范围内房屋分户评估的信息，拆迁范围内经过调查测算的房屋现状情况及面积等信息。（六）分户补偿（补偿安置）信息。包括被征收人（被拆迁人）所签协议的房屋补偿总额及装修、搬迁补助或搬家、临时安置或自行过渡、设备拆移、提前搬家奖励、围墙地坪道路等附着物分项补偿金额；所申购产权调换房和拆迁安置房的面积、套数、地址；拆迁范围内经联合确认认定的分户情况。被征收人（被拆迁人）因特殊情况获得的补助、补贴金额也应同时公开。（七）工企单位评估和补偿的信息。包括房屋评估与补偿金额、设施搬迁费用的评估与补偿金额、停业损失的评估与补偿金额、拆除后无法进行搬迁和再次安装使用设备的评估与补偿金额等内容。因特殊情况获得的补助、补贴金额，以及营业执照、组织机构代码证书、土地权属证明（土地租赁协议）也应同时公开。（八）其他应当公开的信息。包括房屋征收和房屋拆迁实施单位名称、地址、法定代表人及工作人员联系方式、工作纪律、监督举报电话、廉洁自律规定等内容。实施评估的项目应当同时公开评估机构的名称、地址、法定代表人及工作人员联系方式、工作纪律、监督举报电话、廉洁自律规定等内容。”本案中，原告申请公开的信息分别属于上述规定中的第（五）、第（六）、第（七）项等，被告葛塘街道办在《答复书》中称，因袁庄组系协议搬迁，被告在订立协议过程中未行使行政权力，故原告申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》规定的应当公开的内容。但在案证据无法证实被告的上述观点。故对被告该条不予公开的理由，本院不予支持。 综上，被告葛塘街道办针对原告袁庭提出的政府信息公开申请于2019年6月4日作出的《答复书》，虽然程序合法，但主要证据不足，依法应予撤销。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告南京市六合区人民政府葛塘街道办事处于2019年6月4日向原告袁庭作出的《政府信息公开申请答复书》； 二、责令被告南京市六合区人民政府葛塘街道办事处于本判决生效之日起15个工作日内对原告袁庭于2019年5月15日提出的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告南京市六合区人民政府葛塘街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 员  沈 炜 二〇一九年七月二十六日 法官助理  贾新振 书 记 员  郁 珊