广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0902行初30号 原告：杨济江，男，1967年2月1日出生，汉族，住玉林市玉州区。 委托代理人：杜递毅，男，1987年11月2日出生，汉族，住玉林市玉州区。 委托代理人：庞明富，玉城法律服务所法律工作者。 被告：玉林市人力资源和社会保障局，住所地广西玉林市玉州区广场东路**。 法定代表人：程华安，局长。 委托代理人：杨博，玉林市人力资源和社会保障局政策法规科科长。 委托代理人：余柳吟，玉州区人力资源和社会保障局社会保险和基金监督股副股长。 第三人：深圳市都市物业管理有限公司玉林分公司，住，住所地广西玉林市江**新民路北侧南大道西侧弘景.金色蓝湾A16#203房。 法定代表人：赖金国，经理。 委托代理人：庞卫，广西桂金剑律师事务所律师。 原告杨济江因不服被告玉林市人力资源和社会保障局作出的[2018]36号《不予认定工伤决定书》，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月17日依法受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人、被告及第三人的委托代理人到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 被告玉林市人力资源和社会保障局于2018年7月19日作出玉市人社工伤认字[2018]36号《不予认定工伤决定书》的主要内容为：“2018年1月18日23时30分左右杨济江驾驶无号牌电动自行车途经中秀路××前路段时，被一辆小型轿车碰撞造成受伤。当日，被送往玉林市第三人民医院进行治疗，4天后转到玉林市中西医结合骨科医院进行治疗，后经该院诊断为：1.腹部闭合性损伤，小肠破裂，肠粘连梗阻；2.胸部闭合性损伤，右3、4、5肋骨骨折，左4-8肋骨骨折，双侧胸腔积液；3.左股骨骨折；4.右股骨内髁开放性骨折；5.右侧坐骨骨折；6.左侧顶叶脑挫裂伤；7.右下肢髂外、股浅、胫后、腓静脉血栓形成；8.重度贫血；9.急性脑梗塞；10.消化道出血；11.全身多处软组织损伤；12.高血压病13.尿路感染。此事故根据玉林市公安局交通警察支队直属四大队道路交通事故认定书（玉公交认字【2018】第0203号），杨济江在此次事故中无责任。根据深圳市都市物业管理有限公司玉林分公司人员秩序部排班表、考勤表、同事和领导的询问笔录等材料，均证明杨济江受到交通事故伤害当天是休息时间，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）款之规定，也不符合第十四条认定工伤的其他情形，不属于工伤认定范围，现不予以认定为工伤。”。 原告诉称，原告杨济江系第三人深圳市都市物业管理有限公司玉林分公司的职工。2018年1月18日23时30分，醉酒的当事人谢嘉乐驾驶桂Ｋ×××××号小型轿车在玉林市××路××号前路段与原告驾驶的无号牌电动自行车发生碰撞，造成原告杨济江受伤及两车损坏的交通事故。经交管部门认定谢嘉乐承担事故的全部责任，原告不承担事故责任。原告受伤住院出院后，向被告提出工伤认定申请，被告于2018年7月19日作出玉市人社工伤认字(2018)36号《不予认定工伤决定书》，认定原告不属于工伤认定范围，不予认定。根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通，客轮渡，火车事故伤害的，可以认定为工伤。依照该条规定，事故的发生应当是在上下班的必经途中。而本案中，有充足的证据证明原告的上班时间是2018年1月19日零点，发生交通事故正是原告到第三人江南大道西侧弘景•金色蓝湾上班地点的必经途中，原告之受伤应当认定为工伤。综上，原告认为被告做出的玉市人社工伤认字（2018)36号《不予认定工伤决定书》事实采信有误，依法应予撤销。要求：1、依法撤销被告作出的玉市人社工伤认字（2018)36号《不予认定工伤决定书》；并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》认定原告上班途中因交通事故受伤为工伤。2、依法判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提供了以下证据：1、身份证；2、劳动合同；3、在职证明；4、道路交通事故认定书；5、玉林市第三人民医院、玉林市中西医结合骨科医院疾病证明书、住院记录、费用清单、收费收据等；6、企业工商登记信息；7、玉市人社工伤认字（2018）36号《不予认定工伤决定书》；8、交警的询问笔录。 被告玉林市人力资源和社会保障局辩称，一、《不予认定工伤决定书》（玉市人社工伤认字【2018】36号）认定事实清楚，证据充分；二、《不予认定工伤决定书》（玉市人社工伤认字【2018】36号）适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告玉林市人力资源和社会保障局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据1、杨济江的身份证复印件；2、工伤认定申请书；3、工伤认定申请表；4、杨景荣的身份证复印件；5、户口薄复印件；6、授权委托书；7、电脑咨询单；8、工伤认定申请受理决定书；9、工伤认定期限举证通知书；10、劳务用工合同；11、在职证明；12、道路交通事故认定书；13、2018年1月秩序部排班表；14、金色蓝湾1月份考勤表；15、考勤卡式报表；16、员工手册；17情况说明；18、朱志的《询问笔录》；19、李艳的《询问笔录》；20、冯可其的《询问笔录》；21、宁国通的《询问笔录》；22、疾病介绍、疾病证明书、出院记录；23、不予认定工伤决定书；24、送达回证；25、工伤保险条例。 第三人陈述，原告于2018年1月18日23时30分在玉林市××路××号前路段发生交通事故伤害，不是在其上班途中的伤害，不属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，也不符合第十四条认定工伤的其他情形，不属于工伤认定范围，应不予认定为工伤；二、玉林市人力资源和社会保障局作出玉市人社工伤认字【2018】36号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。 第三人向本院提供了以下证据：1、营业执照；2、法定代表人证明；3、法定代表人身份证复印件；4、排班表；5、考勤表；6、员工手册；7、道路交通事故认定书；8、玉林市人力资源和社会保障局作出玉市人社工伤认字[2018]36号《不予认定工伤决定书》。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：对原、被告均没有异议的证据予以确认，可作为本案定案的依据；对原告或被告有异议的证据，由于这些证据所证明的事实与本案有一定的关联性，可作为本案定案的参考依据。 经审理查明，原告杨济江系第三人深圳市都市物业管理有限公司玉林分公司的职工，从事保安工作。2018年1月18日23时30分左右，原告杨济江酒后驾驶无号牌电动自行车，途经中秀路××前路段时，与谢嘉乐醉酒驾驶的桂Ｋ×××××号小型轿车发生碰撞，造成原告杨济江受伤及两车损坏的交通事故。当日，被送往玉林市第三人民医院进行治疗，4天后转到玉林市中西医结合骨科医院进行治疗。玉林市公安局交通警察支队直属四大队作出的道路交通事故认定书（玉公交认字【2018】第0203号）认定：杨济江在此次事故中无责任。2018年5月23日，原告向被告申请工伤认定，被告于2018年5月28日予以受理后，依法向第三人送达了《工伤认定限期举证通知书》，第三人在举证期限内提交了排班表、考勤表、考勤卡、员工手册、情况说明等证据，欲证明2018年1月19日为公司安排杨济江休息的日期。被告对证据进行了审查，对第三人的职工进行了调查，根据查明的事实认定杨济江在发生交通事故时不是上班时间，据此作出玉市人社工伤认字[2018]36号《不予认定工伤决定书》。原告不服，认为第三人提供的证据均为其自己制作，事实上并没有排班表，员工手册也没有发放到原告手上，被告调查的人员与第三人有利害关系，不能证明1月19日是原告的休息日；认为原告是在合理的上班时间，在合理的上班路线，在上班途中受到非本人主要责任的交通事故，依法应认定为工伤。原告为此提起行政诉讼。 本院认为，对于原告杨济江与第三人深圳市都市物业管理有限公司玉林分公司存在劳动关系的事实各方当事人均无异议，本院对此予以确认。争议的焦点在于发生交通事故时杨济江是否时在上班途中。按照《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，第三人深圳市都市物业管理有限公司玉林分公司认为杨济江不属于上班途中发生交通事故，不属于工伤的，则其应对此承担举证责任。第三人提供到庭的主要有排班表、考勤表、考勤卡、员工手册、情况说明等证据，除了考勤表和考勤卡，其他的证据原告均不认可，排班表、员工手册等也未经原告签字确认。这些证据不足以证明2018年1月19日是杨济江的休息日。被告玉林市人社局虽然对第三人的员工进行了调查，但从调查笔录中，被调查人均不能明确杨济江不是在前往上班的路上。而发生交通事故的时间和地点确实符合杨济江前往第三人处上班的合理途径和时间。因此，第三人主张杨济江不属于工伤的证据不足，被告作出的玉市人社工伤认字[2018]36号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，应重新作出认定。综上所述，原告所诉有法律依据，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告玉林市人力资源和社会保障局作出的玉市人社工伤认字[2018]36号《不予认定工伤决定书》，由被告对本案的工伤认定申请重新作出行政行为。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  覃文华 审 判 员  蒋 鑫 人民陪审员  李翠云 二〇一九年七月十一日 书 记 员  陈 璐