浙江省象山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0225行初17号 原告象山县爵溪街道白沙湾玫瑰园小区业主委员会，住所地浙江省象山县爵溪街道白沙湾玫瑰园小区。 负责人赵佑东，业主委员会主任 委托诉讼代理人张沈南（特别授权代理），浙江欧硕律师事务所律师。 委托诉讼代理人鲍明女（特别授权代理），浙江欧硕律师事务所律师。 被告象山县水利和渔业局，住所地浙江省象山县丹东街道丹河路**。 负责人张洪成，局长。 委托诉讼代理人周东升（特别授权代理），浙江昊大律师事务所律师。 原告象山县爵溪街道白沙湾玫瑰园小区业主委员会（以下简称玫瑰园业委会）诉被告象山县水利和渔业局（以下简称象山水利局）政府信息公开一案，本院于2019年4月1日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭进行了审理。原告玫瑰园业委会的委托诉讼代理人张沈南，被告象山水利局的出庭应诉负责人林啸宇及其委托诉讼代理人周东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年3月12日向原告作出依申请[2019]1号政府信息公开告知书，告知内容如下：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第二十一条第（一）项、第二十二条和第二十六条的规定，对可以公开的信息内容，本机关按照你们要求的形式给予提供（详见附件），请予查收。二、另经调查，认为你们申请公开的政府信息含有不应当公开的内容，该内容可能涉及商业秘密，经征求第三方的意见，第三方不同意公开。根据信息公开条例第二十一条第（二）项、第二十二条、第二十三条的规定，本机关对该部分信息不予提供。理由如下：1.申请人不符合申请需要。信息公开条例第十三条规定，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等需要，向县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。你们申请需要用途是法律诉讼。2.已经提供基本材料，不再重复提供。白沙湾玫瑰园三期东区水土保持全部材料，在象山法院（2019）浙0225行初2号行政案件中已提供，故没有必要重复提供。3.申请人资格不符合。申请人不是白沙湾玫瑰园一、二期居民，对一、二期水土保持验收材料没有资格申请。 原告起诉称，原告于2019年2月26日通过邮寄方式向被告申请信息公开，请求被告提供白沙湾玫瑰园一期、二期、三期西区、三期东区有关水土保持的相关文件（详见申请表），但被告对大部分信息不予提供。原告认为，被告拒绝提供的理由不符合事实及信息公开条例的规定，作出的《政府信息公开告知书》内容明显违法。故请求，1.确认被告拒绝履行政府信息公开法定职责的行为违法；2.判令被告依原告申请的内容向原告履行政府信息公开义务。庭审中原告明确第1项诉请为，确认被告拒绝履行政府信息公开法定职责的行为违法并撤销依申请[2019]1号《政府信息公开告知书》。 原告为证明自己的主张，于起诉时向本院提交政府信息公开申请表、政府信息公开告知书各一份，拟证明原告申请政府信息公开的内容以及被告作出案涉告知书的事实。 被告答辩称，一、被告作出的告知书完全按照信息公开条例的规定答复原告，对属于政府公开的信息在法定期限内已向原告邮寄送达，对属于不予公开的信息，已经向原告说明理由（具体理由与告知书内容一致）。二、原告主体不适格，原告未经业主大会授权，不得以业委会名义提起诉讼。三、被告的名称为象山县水利和渔业局，非原告在诉状上所列的象山县水利与渔业局，原告起诉主体错误。综上，被告认为，被告作出的案涉告知书合法合理，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交如下证据材料：1.政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、邮寄回执各一份，拟证明被告收到原告申请后依法予以回复的事实；2.政府信息依申请公开征求意见的函、送达回证各一份，拟证明因部分信息涉商业秘密被告征求宁波泰谷房地产开发有限公司（以下简称泰谷公司）意见，泰谷公司不同意公开的事实。 本院依法调取了以下证据：1.象水发[2009]102号象山县水利局文件（计2页）；2.甬泰谷房函[2016]1号泰谷公司文件（计1页）；3.白沙湾玫瑰园三期（东区）项目水土保持设施自验报告（计3页）；4.关于召开白沙湾玫瑰园三期（东区）项目水土保持设施竣工验收会议的通知（计1页）；5.生产建设项目水土保持设施验收鉴定表（计3页）；6.会议签到册（计1页）；7.象山县水利局其他行政权力申请材料收件凭证、决定书、受理通知书、送达回证（计4页）；8.营业执照、委托书、身份证明（计4页）。以上证据均调取于本院的（2019）浙0225行初2号行政案件。 经质证，本院对上述证据认定如下： 原告提交的证据与被告提交的证据1系同一证据，双方无异议，本院予以确认；对被告提供的证据2，原告对三性均有异议，本院认为，该组证据拟证明的事实与本案处理无影响，故不予认定。对本院调取的证据，双方无异议，本院予以确认。 经审理查明：原告因诉讼所需，于2019年2月26日通过邮寄方式向被告申请政府信息公开。要求被告提供其所在的玫瑰园小区一期、二期、三期东区三个项目的水土保持设施验收所涉材料（包括水土保持设计文件等16个项目）；三期西区项目的水土保持设施验收所涉材料（包括水土保持方案及审批决定等4个项目）；象水发[2010]46号《关于同意象山县白沙湾玫瑰园防洪专项规划报告的批复》、象水发[2009]102号《关于白沙湾旅游度假项目水土保持方案的批复》。被告收悉后，于2019年3月12日作出案涉告知书（具体回复内容如前所述，本段行文不再赘述）并向原告提供了以下材料：1.象水保验[2018]4号象山县水利局关于同意白沙湾玫瑰园三期（西区）项目水土保持验收报备的通知；2.白沙湾玫瑰园三期（西区）项目水土保持验收报备行政许可凭证（象山县水利局其他行政权力申请材料收件凭证、象山县水利局其他行政权力受理通知书、象山县水利局其他行政权力决定书、象山县水利局行政审批文书送达回执）；3.象水发[2010]46号《关于同意象山县白沙湾玫瑰园防洪专项规划报告的批复》、象水发[2009]102号《关于白沙湾旅游度假项目水土保持方案的批复》。 另查明，本院受理的（2019）浙0225行初2号原告象山县爵溪街道白沙湾玫瑰园小区业主委员会与被告象山县住房和城乡建设局行政案件中，本案被告作为该案第三人提供了相关证据材料（材料内容即前述本院调取的证据，上述材料均属于原告要求公开的政府信息范畴）。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条第一款的规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。本案信息公开情况，对所有业主的知情权具有直接的关系，故本案原告的主体适格。原告将被告名称书写为“象山县水利与渔业局”，属于书写错误，但通过住所地、法定代表人等信息可以明确为本案被告，且原告在审理过程中已予纠正，故本案被告主体明确。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案原告申请公开的政府信息由被告制作或者保存，故被告系本案政府信息公开的义务机关。本案的主要争议焦点为被告拒绝公开部分政府信息的行为是否合法。第一，关于公开内容涉及商业秘密问题。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条的规定，商业秘密是指不为公众知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。若被告认为原告申请公开的信息涉及第三方的商业秘密，则应当以此为标准进行审查，而不应单纯以第三方是否同意公开作出决定。本案中，被告未向本院提供相关证据证明原告申请的政府信息涉及商业秘密，使法院无法判断原告申请公开的政府信息是否涉及泰谷公司的商业秘密。故被诉告知书认为原告申请公开的政府信息涉及商业秘密的事实依据不足。第二，关于申请用途不符合2008年5月1日施行的原政府信息公开条例第十三条规定的“自身生产、生活、科研等特殊需要”的问题。“自身生产、生活、科研等特殊需要”本身的内涵与外延极其丰富，政府部门不应人为的对其进行限缩。原告申请政府信息公开的用途是诉讼，被告未要求原告对此进行合理说明的情形下，径行拒绝原告的申请，有违政府信息公开条例的立法目的。现行的政府信息公开条例已经删除了原条例十三条的内容，对是否因自身生产、生活、科研等特殊需要已不作要求，故被告以此为由拒绝公开的法律依据不足。另需指出，若被告认为原告申请的用途不符合原条例第十三条的规定，则应对原告申请的内容统一不予公开，而不是采取选择性公开的方式。第三，申请人资格不符合问题。本案申请政府信息公开的主体是玫瑰园小区业委会，系玫瑰园业主大会的执行机构，其代表小区的全体业主行使权力。被告认为原告不是白沙湾玫瑰园小区一、二期居民，没有资格申请一、二期水土保持验收资料，属于事实认定不清。第四，关于（2019）浙0225行初2号行政案件中已提供的政府信息问题。本院调取了被告在该案中提供的全部材料，并经原、被告双方确认，上述材料属原告申请公开的玫瑰园小区三期（东区）水土保持部分材料。被告在被诉告知书中称系玫瑰园小区三期（东区）水土保持全部资料，亦属于事实认定不清。 综上，被告于2019年3月12日向原告作出的依申请[2019]1号政府信息公开告知书，对不予公开部分的答复内容存在事实认定不清、适用法律法规不当的情形，显属违法，应予撤销。因原告申请公开的政府信息是否满足公开条件等事项尚需被告调查、裁量，故应判决被告限期重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告象山县水利和渔业局于2019年3月12日作出的依申请[2019]1号政府信息公开告知书中对不予公开部分的答复内容（答复内容第二项）； 二、责令被告象山县水利和渔业局于本判决生效后十五个工作日内针对不予公开部分的答复内容向原告象山县爵溪街道白沙湾玫瑰园小区业主委员会重新作出处理； 三、驳回原告象山县爵溪街道白沙湾玫瑰园小区业主委员会的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告象山县水利和渔业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  张伟波 审 判 员  贺 峰 人民陪审员  陈福幸 二〇一九年七月五日 代书 记员  陈玲玲