河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初215号原告王聚成，男，1944年9月2日出生，汉族，住新郑市。委托代理人王彦军，男，1977年2月7日出生,汉族，住河南省新郑市。被告新郑市人民政府，住所地新郑市人民路**。法定代表人马志峰，市长。委托代理人于启超，该单位工作人员。委托代理人柴学敏，该单位工作人员。原告王聚成诉被告新郑市人民政府行政补偿一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告王聚成及其委托代理人王彦军，被告新郑市人民政府的委托代理人于启超、柴学敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王聚成诉称，被告新郑市人民政府组织实施豫政土[2014]98号批复的土地征收，新郑市龙湖镇人民政府具体实施了原告村土地征收补偿工作。原告没有看到豫政土[2014]98号批复的征地补偿安置方案及原告耕地附属物等补偿数额的公告。原告和同村人查阅豫政土[2014]98号批复报批材料和补偿明细表，发现原告补偿金额为1093091.76元，但原告只收到征地补偿费34万，还有753091.76元地上附属物补偿费没有支付。作为组织实施豫政土[2014]98号批复土地征收的被告，原告向被告新郑市人民政府申请复议,请求其责令龙湖镇人民政府支付753091.76元补偿费，被告新郑市人民政府不予受理。被告新郑市人民政府是本案土地征收的组织实施者，其应当支付补偿费用。请求：1.依法撤销新郑市人民政府新政（复不受决）字（2019）11号不予受理行政复议申请决定书；2.请依法判决二被告支付原告753091.76元地上附属物补偿费。本案在审理过程中，原告当庭撤销了对龙湖镇人民政府的起诉，并放弃了其诉讼请求的第一项，明确其诉讼请求为：依法判决被告新郑市人民政府支付原告753091.76元地上附属物补偿费。原告向本院提交了以下证据：1.土地征收补偿明细签字表，证明原告按照分配方案，应当得到补偿费用1093091元，但签字表中并非原告本人签名。2.补偿到位证明，证明原告证据1的真实性，原告应当得到补偿费用753091元，但在2014年原告并没有收到任何补偿费用。3.豫郑土[2014]98号批复，证明新郑市人民政府是本案适格被告。4.原告土地承包经营权证书，证明原告承包地的亩数，证明原告是适格原告。5.新郑市政府信息公开答复，证明土地征收补偿明细签字表的真实性。6.立案时提交的不予受理复议决定书，该复议决定书审查认为原告主张的补偿费用已发放至村集体，让原告起诉村委会，证明被告在复议时对原告证据1的真实性、合法性是认可的。7.判例，该证据作为原告提起本案诉讼的法律依据，证明本案在行政诉讼受案范围，本案适格被告应当为新郑市人民政府。原告主张的补偿费用已发放给村集体，但被告并未履行完毕，法庭应当判决被告继续履行职责，支付原告补偿费用。8.（2019）豫行终1083号裁定书，证明被告至今未向原告公开新郑市第三批土地征收补偿情况。被告新郑市人民政府答辩称：答辩人收到原告提出的行政复议申请后，依法进行了审查，发现原告的复议请求为责令被申请人龙湖镇政府支付征收土地补偿费74万余元。答辩人认为原告所提出的行政复议申请不符合行政复议法规定的行政复议受理条件，依法作出了不予受理行政复议申请决定书，并送达给了原告，被告的复议程序合法。新郑市人民政府在实施第三批土地征收行为时，已经按照省政府的批复文件规定，及时足额将征地补偿费拨发给了新郑龙湖镇人民政府。龙湖镇人民政府也足额拨发给原告所在的村集体经济组织。原告如认为其没有得到该补偿费，依法应当起诉其所在的集体经济组织或者申请镇政府及土地管理部门履行监督发放的职责。但是原告没有向龙湖镇政府或者国土资源部门提出过履行职责的申请，直接起诉明显不符合法律规定。被告新郑市人民政府向本院提交了以下证据：1.不予受理行政复议申请决定书。2.行政复议申请书。该两组证据共同证明了被告新郑市人民政府对于原告提出的行政复议申请依法作出了决定，履行了复议机关的职责。3.送达回证，证明被告依法向原告送达了不予受理行政复议申请决定书，行政复议程序合法。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对证据1的真实性认可，证明目的、合法性不认可，该证据证明被告在复议时对原告提交的证据1的真实性、合法性是认可的。被告让原告提起民事诉讼不符合法律规定。本案属于行政诉讼受理范围。该复议违法并且该复议与本案没有关系。新郑市人民政府对原告证据的质证意见为：证据1系复印件，对真实性不予认可。证据2也是复印件，真实性有待核实。对证据3无异议，对证明目的有异议。新郑市国土资源局已经按照省政府的批复履行了征地补偿安置工作。证据4土地承包经营权证上记载的承包户主姓名并非本案原告，该证据与本案无关，不予质证。对于证据5真实性没有异议，证明目的有异议。该证据仅能证明原告曾经向新郑市人民政府提出过政府信息公开申请，新郑市人民政府也告知了原告应当向龙湖镇人民政府申请公开相关政府信息。对证据6真实性没有异议，证明目的有异议。新郑市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书，按照行政复议法的规定已经生效，在该复议决定书中，被告已经告知了原告所在村庄的征地补偿款已发放至村集体经济组织。承包地征收补偿款的发放和分配纠纷，属于涉及农村土地承包的民事纠纷，原告应当依法提起民事诉讼。证据7与本案无关，不予质证。对证据8真实性没有异议，对证明目的有异议，该裁定书最终裁定内容为指令郑州市中级人民法院继续审理此案，尚未作出最终的裁定或判决。本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1的真实性不予认可，原告亦称签字表中并非原告本人签名，故本院对证据1不予采纳。对原告提供的证据2-6不能证明原告补偿款的发放情况，本院不予采纳。原告提供的证据7、8与本案无关，本院不予采纳。被告提供的证据与本案无关，本院不予采纳。经审理查明，在王聚成诉被告新郑市人民政府、新郑市龙湖镇人民政府强制拆除其房屋的行为违法一案中，2018年9月19日，本院作出（2017）豫01行初974号行政判决，该判决查明：2017年5月5日，原告王聚成之子王彦军出具收到条一份，主要内容为：“今收到河南正商龙湖置业有限公司对王彦军和王聚成房屋拆毁后损毁物品和祖传物件若干作价赔偿及王彦军和王聚成精神造成损害赔偿共计295万元。”同日，王彦军本人并代笔其父王聚成出具保证书一份，主要内容为：“我叫王彦军，代笔王聚成，崔垌村村民，对房屋拆迁赔偿已到位。王彦军，代笔王聚成，保证对政府和正商企业所有诉状即日起全部撤销，从此不再追究。”在王彦军诉新郑市人民政府确认行政行为违法一案中，2018年7月23日，本院作出（2017）豫01行初1159号行政判决，该判决对以上事实亦作出了认定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”本案中，原告王聚成要求被告支付其地上附属物补偿款，但是在王聚成诉被告新郑市人民政府、新郑市龙湖镇人民政府强制拆除其房屋行为违法一案中，本院已作出生效判决，该判决查明在原告出具的保证书中自认房屋拆迁赔偿已到位，并承诺对政府的所有诉状全部撤销，从此不再追究。且在庭审中原告并没有明确其所主张的补偿费的具体内容，其提供的证据也不能证明其主张，因此原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王聚成的诉讼请求。诉讼费50元，由原告王聚成负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本一式九份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  张志立审判员  张 启二〇一九年七月十八日书记员  郭史璐