湖南省常德市武陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0702行初11号 原告史吉元，男。 委托代理人姚长友，男，湖南南天门律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告常德市国土资源局武陵区分局，住所地湖南省常德市朗州路。 法定代表人朱勇军，该局局长。 委托代理人滕志彬，男，该局用地股股长。 委托代理人龙立军，男，湖南天思律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告史吉元与被告常德市国土资源局武陵区分局（以下简称国土武陵分局）行政确认纠纷一案，本院于2019年1月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭进行了审理。原告史吉元及其委托代理人姚长友，被告国土武陵分局的委托代理人滕志彬、龙立军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告史吉元诉称，在原告房屋征收拆迁过程中，被告和其所属的征地拆迁所一直拒不依法为原告认定安置资格。常德市武陵区人民法院和常德市中级人民法院在原告与征地拆迁所房屋拆迁安置补偿协议一案中，分别以（2018）湘0702行初82号和（2018）湘07行终113号行政判决书认定：鉴于拆迁安置补偿协议没有对原告的安置资格做出明确约定和一并处理，原告可向国有土地资源行政管理部门主张依法享受安置资格等权利。原告为维护自身的合法权益，故向法院起诉。要求：1、判令被告给予原告240平方米房屋的安置资格；2、判令被告给予原告6万元的信赖利益保护补偿；3、判令被告给予原告4万元的奖励；4、本案诉讼费用由被告负担。 原告史吉元向本院提供了如下证据： 1、户口登记本； 2、退役证书； 3、离婚证书及协议书； 4、国有土地使用证书及收条； 5、房屋产权证书； 6、拆迁补偿协议； 7、腾房告知书； 8、武陵区人民法院（2018）湘0702行初82号行政判决书； 9、常德市中级人民法院（2018）湘07行终113号行政判决书； 10、常政发（2015）2号常德市政府文件； 11、常国土资发（2018）5号常德市国土资源局文件； 12、国办发（2010）15号通知； 13、房屋拆迁安置资格认定申请书； 14、补偿安置方案。 上述证据共同证明原告依法享有安置资格，根据拆迁安置政策应先安置后拆迁，原告提出安置资格认定申请，被告未进行处理。 被告国土武陵分局辩称，在本次房屋拆迁补偿安置过程中，原告提出安置申请后，被告要求其提供与申报安置资格相关的资料，但原告拒绝提供，因此被告无法对其进行安置资格的审查、审定，不是被告拒不依法为原告认定安置资格。如果原告能提供相关申报资料，被告可按安置政策为其审查、审定安置资格。综上，原告虽提出了申请，但其申请不符合要求且拒不提供申请必备的资料，故依法请求法院裁定驳回原告起诉。 被告国土武陵分局向本院提供了如下证据： 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款，拟证明原告没有按照法律规定提交申报资料，即土地权属证书和其他资料。 在庭审质证中，被告对原告所举第1份证据无异议；对原告所举第2份证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，拆迁安置与其退役没有关联；对原告所举第3份证据的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议；对原告所举第4份证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证的使用人是史吉军，如果原告是共同使用权人，应共同登记；对原告所举第5份证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，房屋虽登记为史吉军和史吉元共有，但土地安置是根据土地使用证来确认，而且房产证是1994年颁发，土地证是1998年颁发的，应该是先办土地证再办房产证；对原告所举第6、7、8、9、10证据无异议；对原告所举第11、12、13、14份证据有异议，因为此4份证据均为复印件。原告对被告所提供证据，认为不是证据，只是法律依据。 经合议庭评议，本院对原告所举第1、3、4、5、6、7、8、9、10份证据予以确认，可以作为本案定案的依据，对原、被告所举其余的证据，因所提异议成立，故本院不予确认。 经审理查明：2017年2月23日，湖南省人民政府批准征收常德市武陵区河洑镇犀牛口社区的农用地和耕地12.86公顷，实施常德市武陵区老河洑镇棚改建项目。至2017年5月11日，常德市人民政府、常德市国土局相继发布了常政征土告字《征收土地公告》及常国土征补字[2017]24号《征地补偿安置方案公告》。原告系常德市武陵区某某镇某某社区原住居民，非农业户口，和他人合建房屋居住，有房屋共有权保持证。原告的房屋面积，砖混（二）101.22㎡，砖木（二）60.21㎡，砖偏54.02㎡，钢架棚37.19㎡，在征收范围内。经原告与常德市武陵区征地拆迁所协商，给原告房屋价值补偿144118元；室内设施打包和层高补偿85570元，搬家费、过渡费4400元；合计234088元，另设有倒房奖30000元。《拆迁安置补偿协议》没有安置资格条款。因协议时双方就安置资格进行了商讨，拟给原告及另一户合计申报240㎡安置资格，常德市武陵区征地拆迁所向主管部门申报安置资格时因原告提交的申请材料不符合要求，没有作出给予原告150㎡安置资格的书面决定，原告对此不服曾向省委巡视组反映，后于2018年6月22日向本院提起行政诉讼，要求撤销原拆迁安置补偿协议。本院于2018年8月21日作出（2018）湘0702行初82号行政判决书，判决驳回原告史吉元的诉讼请求。原告史吉元不服后向常德市中级人民法院提出上诉。常德市中级人民法院于2018年12月12日作出（2018）湘07行终113号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该院另查明：1994年6月27日，常德市鼎城区房地产市场管理产权监理所为史吉军（系史吉元的哥哥）颁发常鼎房权字第Z1-12**房屋所有权证，所有权人为史吉军，共有人为史吉元，房屋座落在某某镇某某居委会，建筑面积为170.17平方米。附记的内容为此房系1993年自建。同日，常德市鼎城区房地产市场管理产权监理所为史吉军颁发《房屋共有权保持证》，主要内容为：建筑面积为170.17平方米的房屋系史吉军、史吉元等人共有，史吉军占有份额为二分之一，除发发给常鼎房权字Z1-12**屋所有权证由史吉军手执外，特加发此证，给史吉元手执。1998年12月1日，史吉军获得常国用（98）个字第245号《国有土地使用证》，座落于武陵区某某镇办事处某某居委会，使用权面积为142.74平方米。2006年元月14日，史吉军的房屋所有权部分卖给史雪明（史吉元的姐姐）。 本院一审及常德市中级人民法院二审均判定，原告史吉元与常德市武陵区征地拆迁所签定《拆迁安置补偿协议》系自愿签订，该协议内容合法，没有违反法律、法规禁止性规定。协议签订后，且已实际履行，故均驳回原告史吉元的诉讼请求，同时认为关于原告史吉元安置资格的问题，国土资源行政管理部门专司安置资格核定，安置资格不是双方协商的内容，原告可以依法向国土资源行政管理部门依法提出申请，如果对安置资格核定的决定不服，可以依法获得救济。故原告史吉元于2019年1月30日向本院起诉，提出前列诉讼请求。在庭审中本院已查明原告史吉元已向相关部门提出安置资格认定申请及相应资料，但被告一直以原告所提供的资料不符合规定为由一直未作出决定。 本院认为，国土资源行政管理部门专司安置资格的核定。本案原告史吉元的安置资格的核定是本案被告国土武陵分局的行政职责。原告向本院起诉，要求本院判令被告直接给予原告240平方米的安置资格及其它相关权益，于法无据。本案被告一直以原告提供的资料不符拒不作出决定，其怠于行使行政权力的行为，是行政不作为，其应在接受到资料后认真核查，按规定积极作出给予或不给予安置资格的决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 判令被告常德市国土资源局武陵分局于本判决生效之日起七日内对原告史吉元是否享有安置资格及是否享有信赖保护利益及奖励作出行政行为。 本案受理费50元，由被告常德市国土资源局武陵分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  沈凌溶 人民陪审员  黄绎霏 人民陪审员  柴勤莲 二〇一九年七月十八日 法官 助理  丁 浩 代理书记员  龚 瑛 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。