湖南省会同县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1225行初1号原告：湖南龙城电力建设有限公司，住所地湖南省湘乡市东山办事处张江村**。法定代表人：李雨点，该公司董事长。委托诉讼代理人：米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。被告：会同县人力资源和社会保障局，住所地湖南省会同县林城镇**。法定代表人：田玉桃，该局局长。委托诉讼代理人：沈军健，男，该局副局长。委托诉讼代理人：舒小李，湖南鸿明律师事务所律师。第三人：蒲生全，男，1991年2月17日出生，汉族，住湖南省中方县。委托诉讼代理人：杨邵茛，怀化市鹤城区云邵法律服务所法律工作者。原告湖南龙城电力建设有限公司（以下简称龙城电力公司）不服被告会同县人力资源和社会保障局（以下简称会同县人社局）工伤认定一案，本院于2019年1月29日立案后，依法向被告、第三人送达起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书等相关材料。因蒲宏根病故，其子蒲生全申请作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告龙城电力公司特别授权委托诉讼代理人米海，被告会同县人社局特别授权委托代理人沈军健及委托诉讼代理人舒小李，第三人蒲生全特别授权委托诉讼代理人杨邵茛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月1日，被告会同县人社局根据怀化市人力资源和社会保障局的授权，依照《工伤保险条例》（国务院令第375号）第十四条第一项之规定，作出会人社工伤认字[2018]第46号《会同县工伤认定决定书》，该决定书认为2017年9月3日18时20分许，蒲宏根（已病故）与工友因工作原因在会同县金子岩乡王家坪村直羊冲路段发生车祸造成头皮擦挫伤、多处皮肤擦伤，予以认定为工伤，承担工伤主体责任单位为龙城电力公司。原告龙城电力公司诉称：被告会同县人社局2018年8月1日作出的会人社工伤认字[2018]46号《会同县工伤认定决定书》，认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序。1.认定事实错误、证据不足。①会同县金子岩乡王家坪村农村电网改造工程项目系龙城电力公司承建的证据不足。被告仅提供蒲宏根等交通事故受伤人员及利害关系人和肇事车辆驾驶员的陈述，没有工程发包单位证明或者工程承包合同书予以证实；②原告与蒲宏根存在事实劳动关系的证据不足，且无法律依据。事实劳动关系应当同时符合三项条件即双方存在管理与被管理的关系、用人单位向劳动者支付劳动报酬、用人单位为劳动者提供必要的劳动条件。被告没有证据证明蒲宏根符合上述三项条件，且没有引用任何法律、法规或者部门规章以支持认定原告与蒲宏根存在事实劳动关系；③蒲宏根系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的证据不足。会公交认字（2017）0903号道路交通事故认定书认定的基本事实是蒲宏根乘坐车辆在行驶的道路上侧翻受伤，何来工伤认定决定书认定的蒲宏根系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。2.适用法律错误。被告依照《工伤保险条例》（国务院令第375号）第十四条第一项之规定，认定蒲宏根为工伤，但现有证据已证明蒲宏根不是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。3.违反法定程序。被告在作出工伤认定决定前未告知原告有申辩、陈述的权利，未将据以定案的证据告知原告发表质证意见和提出异议，违反《湖南省行政程序规定》第七十一条、第七十三条之规定。因此，原告向本院提起行政诉讼并请求：1.撤销被告会同县人社局作出的会人社工伤认字[2018]46号《会同县工伤认定决定书》；2.被告承担本案诉讼费。原告未向本院提交任何证据。被告会同县人社局辩称：被告作出的工伤认定决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。被告会同县人社局在法定期限内向本院提交的证据：1．怀化市工伤认定申请书复印件；2．蒲宏根的居民身份证复印件；3．湖南龙城电力建设有限公司《营业执照》复印件；4.蒲宏根受伤后的病例资料复印件；5.杨远兵《关于这次交通事故的情况说明》复印件；6.会同县公安局交通警察大队对杨远兵的《询问笔录》复印件；7．《道路交通事故认定书》复印件；8.杨司雄出具给蒲宏根等人的工资欠条及《会同县王家坪村网改所欠工资汇总表》复印件；9.会人社工字（2017）18号《关于张同学等人受伤事件申请工伤认定证据事项及协助调查的通知》送达回执复印件；10.会同2017年配电网改造工程施工项目部陈述申辩意见复印件；11.被告对杨司雄的调查笔录复印件；12.怀化市人力资源和社会保障局关于授权依法作出工伤认定行政决定函复印件；13.调查人员肖萍、钟燕等行政执法证件复印件；14.《会同县工伤认定决定书》复印件。被告提交上述证据，拟证明作出的会人社工伤认字[2018]46号《会同县工伤认定决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。第三人蒲生全述称：会人社工伤认字[2018]46号《会同县工伤认定决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。应当依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人提交的证据为原告出具的承诺书复印件，拟证明蒲宏根在帮原告做工时受伤，与原告存在劳动关系。经庭审质证，原告对被告提交的1-14号证据的质证意见为，对1号证据的合法性有异议，2018年2月份之前，工伤认定的权利在怀化市人力资源和社会保障局，此次工伤认定应当在市一级，不能中途移交；对2、3、4号证据三性无异议；对5号证据的三性均有异议，该证据属于证人证言，没有提供证人身份证明，且不能证明两个待证事实即第三人与原告是否存在劳动关系和第三人是否在工作时间、工作场所因工作原因受到的伤害；对6号证据的关联性有异议，不能证明本案两个主要的待证事实；对7号证据无异议，对8号证据的三性均有异议，欠条与工资表均不是原告出具的；对9号证据合法性有异议，行政机关只附2份证据材料，但被告作出的行政决定依据的材料有10份；对10号证据的关联性有异议，该意见是项目部提交的，与原告无关；对11号证据的关联性有异议，陈述的事实与原告无关；对12号证据的合法性有异议，因行政机关受理行政当事人的申请后，在调查处理的过程中，不应当授权其他行政机关，授权无法律依据；对13号证据无异议；对14号证据的合法性有异议。第三人对被告提交的上述证据均无异议。原告对第三人提交的证据关联性有异议。被告对第三人提交的证据无异议。本院认为，被告会同县人社局、第三人蒲生全提交的证据来源合法，内容真实，与本案有关联，予以确认。本院经审理查明，2017年9月3日18时20分，蒲宏根（已病故）、张同学等工友乘坐杨远兵驾驶的湘Ｌ×××**正三轮载货摩托车从龙城电力公司在会同县金子岩乡王家坪村承包的农村电力农网改造工程工地下班回家途中，由于杨远兵操作不当，导致车辆侧翻，造成蒲宏根、张同学等人员受伤的道路交通事故。经交警队事故责任认定，杨远兵承担此次事件的全部责任，蒲宏根、张同学等人无责任，同年10月17日蒲宏根等人向被告申请工伤认定，并提交相关证据。被告于2018年7月20日向原告送达了会人社工字（2018）18号《关于张同学等人受伤事件申请工伤认定证据事项及协助调查的通知》，并告知对拟作出的行政认定有提出陈述和申辩的权利。原告在法定期限内向被告提交了《关于对张同学等人申请工伤认定证据质证及申辩意见》。2018年8月1日，被告会同县人社局根据怀化市人力资源和社会保障局的授权，依照《工伤保险条例》（国务院令第375号）第十四条第一项之规定，作出会人社工伤认字[2018]46号《会同县工伤认定决定书》。认定蒲宏根的本次损伤为工伤，承担工伤主体责任单位为龙城电力公司。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告依法受理蒲宏根工伤认定申请后，通过法定行政程序等作出的会人社工伤认字[2018]46号《会同县工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被告会同县人社局作出的会人社工伤认字[2018]46号《会同县工伤认定决定书》的诉讼请求于法无据，不予支持。第三人认为被告作出的会人社工伤认字[2018]46号《会同县工伤认定决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，要求驳回原告的诉讼请求，予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湖南龙城电力建设有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖南龙城电力建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  梁 彬审 判 员  许积祥人民陪审员  唐元益二〇一九年七月二日法官助理陈持瑶书记员陈持瑶附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。