浙江省绍兴市越城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0602行初175号 原告张尔丹，女，1986年4月9日出生，汉族，住嵊州市。 委托代理人（特别授权代理）俞坤明，男，1981年3月5日出生，住新昌县，系原告张尔丹丈夫。 被告绍兴市公安局交通警察支队，住所地绍兴市越城区越西路**。 法定代表人邵凯平，支队长。 出庭行政负责人王宏伟，系绍兴市公安局交通警察支队副支队长。 委托代理人（特别授权代理）钱桦，该支队工作人员。 委托代理人（特别授权代理）程幸福，浙江朋成律师事务所律师。 第三人何苗凤，女，1957年11月25日出生，汉族，住诸暨市。 原告张尔丹诉被告绍兴市公安局交通警察支队车辆行政登记一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月15日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因与被诉行政行为的处理结果有法律上的利害关系，本院通知何苗凤作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告张尔丹及委托代理人俞坤明，被告绍兴市公安局交通警察支队行政负责人王宏伟及委托代理人钱桦、程幸福到庭参加诉讼，第三人何苗凤经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告绍兴市公安局交通警察支队于2019年1月9日将号牌为浙Ｄ×××××小车从第三人何苗凤名下转移登记至原告张尔丹名下。 原告张尔丹诉称，2019年1月，原告老公经朋友介绍同嵊州市五亿二手车市场乐业车行联系，表示购买一辆二手车。1月9日，车行老板对原告老公说有一辆车还可以，原告老公说要看过再说。同日，车行未与原告签订购车合同，未经原告授权同意，私自到被告单位将何苗凤所有的东风日产牌小车转移到原告名下。原告认为，被告在车辆转移过户时未审查是否是本人意愿，损害了原告的合法权益，故诉至法院。请求：1、判令撤销被告绍兴市公安局交通警察支队作出的将何苗凤所有的号牌为浙Ｄ×××××东风日产小轿车过户给原告的具体行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。 原告张尔丹在庭审中未出示其起诉时提供的证据。 被告绍兴市公安局交通警察支队辩称，一、被告办理浙Ｄ×××××小轿车转移登记事实清楚，证据充分。2019年1月9日，凌文华持自已及原告的身份证原件、委托书、浙Ｄ×××××小车行驶证、车辆登记证书、《二手车销售统一发票转移登记联》，前来车管所驻旧机动车交易市场服务站办理浙Ｄ×××××小轿车转移登记。因凌文华所持的手续齐全，被告所属的交易市场服务站即办理了该车的转移登记。二、被告办理浙Ｄ×××××小轿车转移登记适用法律正确，程序合法。被告的转移登记行政行为符合公安部《机动车登记规定》第十九条、第五十四条的规定，程序合法。三、被告办理车辆转移登记记时，对于委托书、二手车买卖协议等材料是形式审查，其真实性由机动车所有人或代理人负责。原告如有异议，可追究代理人的法律责任。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告绍兴市公安局交通警察支队在举证期限内向法院提供以下证据： 1、机动车注册、转移、注销/转入申请表，证明申请人申请对浙Ｄ×××××小车办理转移登记的事实； 2、张尔丹、凌文华身份证影印件、委托书，证明凌文华持张尔丹身份证办理机动车转移登记的事实； 3、二手车销售统一发票转移登记联，证明何苗凤的案涉小车转卖给原告，原告系现机动车所有人的事实； 4、机动车查验记录表，证明浙Ｄ×××××小车符合转移登记条件。 被告绍兴市公安局交通警察支队同时确认其作出行政行为的依据为： 1、公安部《机动车登记规定》第十九条、第五十四条、第五十五条； 2、《机动车登记工作规范》第五十七条的规定。 经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下认定： 被告提供的证据，原告质证认为，其从未在委托书上签名，也未与他人签订过车辆买卖合同，本人也未到车管所办理过车辆登记，被告提供的证据不合法。本院认为，上述证据可以确认被告在办理案涉车辆转移登记过程中收集的材料，基本符合《机动车登记规定》的资料审查要求。至于被告是否应履行审查上述证明材料真实性的职责，在说理部分详述。 经审理查明，2019年1月9日，案外人凌文华到被告所属的车辆管理所驻旧机动车交易市场服务站，要求办理浙Ｄ×××××小轿车转移登记，向服务站提交了其本人及原告的身份证及显示委托人为“张尔丹”字样的委托书、浙Ｄ×××××小车行驶证、车辆登记证书、《二手车销售统一发票转移登记联》等登记材料。被告工作人员经审查凌文华提交的材料，查验了机动车，比对盗抢车信息后，认为申请人的材料符合车辆转移登记的相关规定，当天就办理了案涉车辆的转移登记手续，将原为第三人所有的浙Ｄ×××××小轿车转移登记至原告名下。 庭审中原告自述因购车需要，曾将其身份证交丈夫俞坤明，其丈夫又将身份证交给他人。 另查明，浙Ｄ×××××小轿车原告方已收受并使用，也接受了二手车销售统一发票，支付了相应的车辆购置款。 本院认为，公安部《机动车登记规定》第十九条规定，申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证……。第五十四条规定，机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记和业务。第五十五条规定，机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。另外，公安部《机动车登记工作规范》第二十二条规定，车辆管理所办理转移登记的业务流程和具体事项为：登记审核岗审查现机动车所有人提交的《机动车转移登记申请表》、现机动车所有人的身份证明、来历凭证、机动车登记证书、行驶证和机动车查验记录表。公安部《机动车登记规定》第六十五条第（六）项规定，机动车来历凭证是指：在国内购买的机动车，其来历凭证是全国统一的机动车销售发票或者二手车交易发票……。根据上述规定，车辆行政登记机关在车辆转移登记前对现机动车所有人提交的车辆转移申请材料的审查属于形式审查，申请材料的实质真实性应当有提交人负责。本案中，案外人凌文华申请涉案车辆转移登记时，向被告提供了齐备的登记材料，也提交了委托书及身份证明。被告通过对其提供材料的审查，可以确认涉案二手车销售统一发票中“买方单位/个人”与机动车注册、转移、注销/转入申请表中“申请人信息栏”均为原告本人。同时，被告通过比对也排除了案涉车辆为盗抢车辆等不予登记的情形。因此，被告办理案涉车辆的转移登记程序未违反相关法律规定，并已履行审慎合理的审查义务。原告若认为二手车经营单位在办理涉案车辆买卖过程中存在提供材料不真实等欺诈情形的，可以另行通过民事途径寻求权利救济。另外，本案被告在答辩状及庭审中将《机动车登记工作规范》第五十七条条款表述为第七十六条，存在不当。鉴于被告对于该条款的具体内容描述及适用均准确，应视为属于误读，对其工作中存在的瑕疵，予以指正。 综上，被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告之诉请缺少相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张尔丹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张尔丹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  王建国 人民陪审员  王 蜓 人民陪审员  施立龙 二〇一九年七月三十日 书 记 员  王 淋 ? 附录： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。