广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0203行初213号原告：钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，广东省韶关市人，农民，住广东省韶关市浈江区。委托代理人：钟学如，男，1972年9月16日出生，汉族，广东省韶关市人，无业，住广东省韶关市浈江区，系原告的儿子。被告：韶关市自然资源局，住所地：广东省韶关市武江区西联镇芙蓉新城芙蓉园**。法定代表人：许险峰，局长。出庭负责人：张东灵，副局长。委托代理人：张美华，该局自然资源开发利用科工作人员。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。原告钟细丁诉被告韶关市自然资源局资源其他行政行为纠纷一案，原告2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院次日立案受理后，于2019年5月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理本案。原告钟细丁及其委托代理人钟学如，被告韶关市自然资源局的副职负责人张东灵及其委托代理人张美华、江志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原韶关市国土资源局2015年1月27日作出《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，内容有“韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目已经广东省人民政府（粤国土资（建）字〔2014〕1245号）批准，经韶关市人民政府同意，现将征地补偿安置事项公告如下：一、被征地村组（单位）及面积：浈江区犁市镇石下村属下的集体农用地26.5149公顷（耕地21.4476公顷、园地0.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷），与上述有关村集体未利用地11.3248公顷，合计37.8397公顷集体土地。二、补偿标准：（一）地类补偿标准：1.水田（含土地补偿、青苗补偿、安置补助）：34100元/亩，其中：土地补偿19800元/亩，青苗补偿2200×1/2﹦1100元/亩，安置补助13200元/亩。2.旱地（含土地补偿、青苗补偿、安置补助）：29700元/亩，其中：土地补偿15400元/亩，青苗补偿2200×1/2﹦1100元/亩，安置补助13200元/亩。……（二）使用国有农用地按征用农民集体所有土地补偿的标准补偿，但不计算安置补助费；使用国有建设用地，按取得建设用地的价格加上经过审核确认的对土地“三通一平”的实际投入费用酌情补偿；使用未开发国有荒山、荒地、荒滩等不予补偿。（三）按照《广东省征地补偿保护标准》规定韶关市浈江区地区类别为六类，统一年产值为2200元/亩。二、青苗、附着物按照《韶关市区征地青苗附着物补偿标准》（韶府办[2007]109号）文补偿标准执行。三、拆迁建筑物补偿标准：……四、被征收土地四至范围内的土地所有权人和使用权人对本公告内容如有不同意见或要求举行听证会的，应当在本征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内以村集体为单位以书面形式送达韶关市国土资源局浈江分局。五、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议的，由浈江区人民政府协调，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的组织实施。如对本公告有异议的，可在本公告发布之日起六十日内向韶关市人民政府申请行政复议，也可在本公告发布之日起3个月内直接向人民法院提起诉讼。”原告钟细丁诉称，2014年10月27日，原广东省国土资源厅作出《关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》，内容如下“韶关市人民政府：经你市政府审核同意上报的《关于韶关市2013年度第十批次城镇建设用地的请示》（韶地征[2013]133号）收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报农用地转用方案和征收土地方案。同意你市将浈江区犁市镇石下村属下的集体农用地26.5149公顷（耕地21.4476公顷、园地0.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷）转为建设用地，与上述有关村集体未利用地11.3248公顷一并办理征收为国有土地手续；上述土地合计37.8397公顷集体土地经完善征收手续后依照规划安排为韶关市城镇建设用地。……四、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。市人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记，市国土资源主管部门应会同有关单位根据批准征收土地方案拟定具体的征地补偿安置方案并予以公告，听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用土地。……。”2015年1月27日，原韶关市国土资源局作出《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，主要内容如下：“韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目已经广东省人民政府粤国土资（建）字[2014]1245号批准，经韶关市人民政府同意，现将征地补偿安置方案事项公告如下：一、被征地村组及面积：浈江区犁市镇石下村属下的集体农用地26.5149公顷（耕地21.4476公顷、园地0.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷），与上述有关村集体未利用地11.3248公顷（合计37.8397公顷集体土地）。二、补偿标准：（一）地类补偿标准：1、水田（含土地补偿、青苗补偿、安置补助）：34100元/亩，其中（1）土地补偿19800元/亩；（2）青苗补偿2200X1/2﹦1100元/亩；（3）安置补助13200元/亩。2、旱地（含土地补偿、青苗补偿、安置补助）：29700元/亩，其中（1）土地补偿15400元/亩；（2）青苗补偿2200X1/2﹦1100元/亩；（3）安置补助13200元/亩。……（二）使用国有农用地按征用农民集体所有土地补偿的标准补偿，但不计算安置补助费；使用国有建设用地，按取得建设用地的价格加上经过审核确认的对土地三通一平的实际投入费用酌情补偿；使用未开发国有荒山、荒地、荒滩等不予补偿。（三）按照《广东省征地补偿保护标准》规定韶关市浈江区地区类别为六类，统一年产值为2200元/亩。二、青苗、附着物按照《韶关市区征地青苗附着物补偿标准》（韶府办[2007]109号）文补偿标准执行。三、拆迁建筑物补偿标准……。四、……。五、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议的，由浈江区人民政府协调，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案影响的组织实施，特此公告。韶关市国土资源局：2015年1月27日”。2015年1月28日，韶关市人民政府作出《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地征收土地的公告》，并实施征地，公告主要内容如下：“韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目已经广东省人民政府粤国土资（建）字[2014]1245号批准，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《土地征收公告办法》等规定，现将批准征收土地的有关事项公告如下：一、批准机关：广东省人民政府。二、批准时间：2014年10月27日。三、批准用途：工业厂房用地。四、批准征收土地的位置、地类及面积：浈江区犁市镇石下村属下集体农用地26.5149公顷（耕地21.4476公顷、园地0.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷），与上述有关村集体未利用地11.3248公顷（合计37.8397公顷集体土地）。五、征地补偿标准和安置途径：（一）补偿标准：征地补偿标准执行《韶关市国土资源局关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》。（二）安置途径：货币安置与留用地安置。六、……。七、本征收土地方案公告期限为：2015年1月28日至2015年2月8日。”因粤国土资（建）字[2014]1245号批复涉及原告的承包地，2018年10月14日，原告依法向原韶关市国土资源局提出粤国土资（建）字[2014]1245号批复的政府信息公开申请。2018年11月21日，原韶关市国土资源局作出《关于〈关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表〉的答复意见》。原告2018年12月24日才获悉被告作出了上述《征地补偿安置方案公告》。被告2015年1月27日作出的《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，内容和程序等不符合法律法规的规定。以上事实有《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》、韶府[2014]9号《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》、粤国土资（建）字[2014]1245号批复、韶关市国土资源局关于钟细丁承包地自留地与粤国土资（建）字[2014]1245号批复范围利害关系的说明、有关粤国土资（建）字[2014]1245号批复的政府信息公开申请表及关于《关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表》的答复意见等证据予以证实。综上，请求人民法院判决：1.韶关市自然资源局2015年1月27日作出的《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》违法，并予以撤销；2.责令韶关市自然资源局在十五日内重新作出《韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》；3.诉讼费用由韶关市自然资源局承担。钟细丁在诉讼中提交的证据有：1.韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告，2.关于〈关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表〉的答复意见，3.韶关市国土资源局政府信息公开申请表，4.《广东省国土资源资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字[2014]l245号，5.韶关市国土资源局关于钟细丁承包地、自留地与粤国土资（建）字[2014]1245号批复范围利害关系的说明，证据1-5用以证明2015年1月27日，韶关市自然资源局作出《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》的具体行政行为是被诉行政行为，钟细丁与被诉行政行为有利害关系。2018年11月21日，原韶关市国土资源局作出《关于〈关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表〉的答复意见》。2018年12月24日，钟细丁才知道被诉具体行政行为公告的内容，在法定起诉期限内。2014年10月27日，原广东省国土资源厅作出《关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》；6.《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》韶府[2014]9号，用以证明2015年1月28日，韶关市人民政府作出韶府[2014]9号《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》；7.征收土地公告及补偿安置方案公告送达回证及证人证言，8.光盘、钟永兵侦探录音录像附言文字，证据7、8用以证明涉案公告未在石下村委会张贴。被告韶关市自然资源局辩称，一、原韶关市国土资源局制定的征地补偿安置方案，制定程序合法，依据充分。为实施城镇建设规划，韶关市人民政府需征收韶关市××××区犁市镇石下村属下的集体土地37.8397公顷，作为浈江区2013年度第十批次城镇建设用地。征地报批前，韶关市国土资源局浈江分局、韶关市浈江区人力资源和社会保障局已经将征地补偿安置方案告知被征地村组及农户。被征地村组及农户在听证申请期限内均未提出听证申请。2014年10月27日，征地方案经过了广东省人民政府批准。2015年1月28日，韶关市人民政府根据经批准的征地方案作出了征地公告，原韶关市国土资源局也将经过批准的补偿安置方案进行了公告。公告期间，被征地村组及农户并未提出异议。因此，原韶关市国土资源局制定的征地补偿安置方案制定程序合法，依据充分。二、本案已经超过法定起诉期限。争议土地征收已经于2015年完成，所涉土地也已经分别于2015年、2016年挂牌出让和划拨供地。原告直至2019年4月30日才向人民法院提起本诉，已经超过了《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限。三、原告重复起诉。2019年1月25日，原告已经以我局为被告向韶关市武江区人民法院提出了行政诉讼，案号为（2019）粤0203行初71号，其第一项诉讼请求为“判决被告韶关市自然资源局实施韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案的行政行为违法，并予以撤销”，前案的诉讼请求包含了本案的诉讼请求，原告就同一行政行为重复提起起诉，滥用诉权，浪费司法资源。综上所述，原韶关市国土资源局制定的征地补偿安置方案合法有据。本案已经超过法定起诉期限，原告诉请没有事实和法律依据，属于重复起诉，请求人民法院依法驳回原告的起诉。韶关市自然资源局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1.听证告知书（韶浈国土资听告字〔2013〕第010号），2.浈江区2013年度第十批次城镇建设用地项目征收土地补偿安置方案，3.浈江区2013年度第十批次城镇建设用地项目被征地农民养老保障方案，4.听证送达回证，5.放弃听证的证明，证据1-5用以证明争议土地征地报批前，已经将征地补偿安置方案告知被征地村组及农户，被征地村组及农户在听证申请期限内均未提出听证申请；6.广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2014〕第1245号），7.中华人民共和国国务院行政复议裁决书（国复〔2018〕第95号），证据6、7用以证明争议土地的征收土地方案已依法批准，国务院维持了争议土地的征地批复；8.韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案的公告（韶府〔2015〕第9号），9.韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告，10.征收土地公告及补偿安置方案公告的照片，11.征收土地公告及补偿安置方案公告送达证明，12.征收土地公告及补偿安置方案公告送达回证及证人证言，证据8-12用以证明争议土地的征收土地方案依法批准后，韶关市人民政府依法作出了征地公告，韶关市国土资源局作出了征地补偿安置公告，公告期间，并未收到异议；13.征地协议，14.比亚迪项目首期征地个人补偿发放签收表，证据13、14用以证明征地已经完成，补偿安置款已经发放；15.网上交易成交确认书，16.韶关市人民政府关于莞韶产业园浈江片北区公园广场工程项目用地的批复，证据15、16用以证明争议土地已经出让、划拨供地使用；17.国务院关于深化改革严格土地管理的决定，18.中华人民共和国土地管理法，证据17、18用以证明作出补偿安置方案所依据的规范性文件。经庭审质证，对被告韶关市自然资源局提交的18份证据，原告钟细丁的质证意见如下：证据1-5三性及证明内容均有异议；证据6合法性有异议，不合法；证据7合法性、关联性、证明内容有异议；证据8、9合法性有异议；证据10真实性、合法性有异议；证据11真实性、合法性有异议；证据12真实性、合法性有异议；证据8-12证明内容均有异议；证据13-16三性及证明内容均有异议；证据17、18三性均无异议。对原告钟细丁提交的8份证据，被告韶关市自然资源局的质证意见如下：证据1-5三性均无异议，证明内容第四项不认可；证据6三性均无异议；证据7、8三性均无异议，证明内容有异议，钟永兵的证言证实被告张贴了征地补偿安置方案的公告，该证人证言未否认在村委会进行张贴，其只是不记得公告张贴的时间。经审理查明，2010年1月28日，在《比亚迪项目钟屋村小组征地补偿签收表》中发放给钟细丁的土地补偿费、安置补偿费、青苗费合计实发193490元，但钟细丁未签名领取，其他村民均已领取。2014年10月27日，广东省国土资源厅对韶关市人民政府作出粤国土资（建）字〔2014〕1245号《关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》，内容有“一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你市将浈江区犁市镇石下村属下的集体农用地26.5149公顷（耕地21.4476公顷、园地0.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷）转为建设用地，与上述有关村集体未利用地11.3248公顷一并办理征收为国有土地手续；上述土地（合计37.8397公顷集体土地）经完善征收手续后依照规划安排作为韶关市城镇建设用地。二、该批次用地在土地利用总体规划中安排为城乡建设用地，供地时土地用途应与土地利用总体规划中的规划安排相符；同时，供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。三、同意上报的补充耕地方案，使用已有耕地储备指标（韶国土资（验）函〔2013〕2号）落实占补平衡。四、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。市人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，并听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。……”2015年1月28日，韶关市人民政府发布韶府〔2015〕9号《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》，内容有“韶关市浈江区人民政府2013年度第十批次城镇建设用地建设项目已经广东省人民政府（粤国土资（建）字〔2014〕1245号）批准。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》等有关规定，现将批准征收土地的有关事项公告如下：一、批准机关：广东省人民政府。二、批准时间：2014年10月27日。三、批准用途：工业厂房用地。四、被征收土地的位置、地类及面积：浈江区犁市镇石下村属下的集体农用地26.5149公顷（耕地21.4476公顷、园地0.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷）转为建设用地，与上述有关村集体未利用地11.3248公顷，合计37.8397公顷集体土地。五、征地补偿标准和安置途径：补偿标准：征地补偿标准执行《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征地补偿安置方案公告》。安置途径：货币安置与社会保险安置。六、被征地范围内的土地所有权人、使用权人持土地权属证书或其他合法证明材料于本公告发布之日起10日内到所在村委会办理征地补偿登记手续。逾期不办理征地补偿登记手续的，以村委会和国土资源部门认定结果为准。凡现场调查后，抢建、抢种的不予办理补偿登记手续。被征收土地范围内的土地所有权人和使用权人对本公告内容有不同意见或要求举行听证会的，应当在本征地方案公告发布之日起10个工作日内，以村集体为单位以书面形式送达韶关市国土资源局浈江分局。被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2014〕1245号）向广东省人民政府申请行政复议。七、本征收土地方案公告期限为：2015年1月28日至2015年2月8日。”2015年1月27日，韶关市国土资源局作出《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，内容有“韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目已经广东省人民政府（粤国土资（建）字〔2014〕1245号）批准，经韶关市人民政府同意，现将征地补偿安置事项公告如下：一、被征地村组（单位）及面积：浈江区犁市镇石下村属下的集体农用地26.5149公顷（耕地21.4476公顷、园地0.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷），与上述有关村集体未利用地11.3248公顷，合计37.8397公顷集体土地。二、补偿标准：（一）地类补偿标准：1.水田（含土地补偿、青苗补偿、安置补助）：34100元/亩，其中：土地补偿19800元/亩，青苗补偿2200×1/2﹦1100元/亩，安置补助13200元/亩。2.旱地（含土地补偿、青苗补偿、安置补助）：29700元/亩，其中：土地补偿15400元/亩，青苗补偿2200×1/2﹦1100元/亩，安置补助13200元/亩。……（二）使用国有农用地按征用农民集体所有土地补偿的标准补偿，但不计算安置补助费；使用国有建设用地，按取得建设用地的价格加上经过审核确认的对土地“三通一平”的实际投入费用酌情补偿；使用未开发国有荒山、荒地、荒滩等不予补偿。（三）按照《广东省征地补偿保护标准》规定韶关市浈江区地区类别为六类，统一年产值为2200元/亩。二、青苗、附着物按照《韶关市区征地青苗附着物补偿标准》（韶府办[2007]109号）文补偿标准执行。三、拆迁建筑物补偿标准：……四、被征收土地四至范围内的土地所有权人和使用权人对本公告内容如有不同意见或要求举行听证会的，应当在本征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内以村集体为单位以书面形式送达韶关市国土资源局浈江分局。五、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议的，由浈江区人民政府协调，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的组织实施。如对本公告有异议的，可在本公告发布之日起六十日内向韶关市人民政府申请行政复议，也可在本公告发布之日起3个月内直接向人民法院提起诉讼。”2015年1月28日，韶关市国土资源局作出的上述《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》张贴在韶关市××××区犁市镇石下村委会的公告栏里。2015年1月30日，韶关市国土资源局出具《关于钟细丁承包地、自留地与粤国土资（建）字〔2014〕1245号批复范围利害关系的说明》，内容有“经过浈江区犁市镇人民政府、犁市镇石下村委会核实，犁市镇石下村委会钟屋村小组村民钟细丁的承包地和自留地约3.68亩位于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地批复（粤国土资（建）字〔2014〕1245号）的用地红线范围内，具体如下：1.大地一块，地块补偿登记编号为C63-1，面积188.8平方米（0.28亩）；2.新塘岭一块，地块补偿登记编号为1-20，面积173.24平方米（0.26亩）；3.厚光三块，地块补偿登记编号为C63-2、C63-3、C63-4，面积共计1268.14平方米（1.9亩）；4.小山里二块，地块补偿登记编号为ZE6-1、ZE6-2，面积共计827.1平方米（1.24亩）。该3.68亩土地已办理补偿登记手续。”钟细丁不服广东省人民政府批准的《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2014〕1245号），向广东省人民政府申请行政复议，广东省人民政府作出维持的行政复议决定（粤府行复〔2014〕438号）。钟细丁向中华人民共和国国务院申请裁决。2018年1月22日，中华人民共和国国务院作出国复〔2018〕95号《行政复议裁决书》，认为该批准用地共征收包括农用地在内的集体土地37.8397公顷，根据《韶关市浈江区土地利用总体规划（2010-2020年）》，被征收土地的规划用途为建设用地，符合土地利用总体规划；根据《韶关市市区总体规划（1995-2015）》，该批次用地纳入了韶关市城市规划区范围；根据征地报批前已依法批准实施的与相应土地利用总体规划相衔接的《东莞（韶关）产业转移工业园扩园总体规划（2011-2020）》及《韶关市城市近期建设规划（2011-2015）》，该批准用地规划用途为工业及配套设施用地，并与此后批准实施的《韶关市城市总体规划（2015-2035）》明确的规划用途一致。征地报批前，韶关市国土资源局浈江分局及韶关市浈江区人力资源和社会保障局共同向石下村村民委员会送达了载明征地事项的《听证告知书》，被征地村组和农户在听证申请期限内均未向韶关市国土资源局浈江分局提出听证申请；韶关市国土资源局浈江分局组织对拟征土地现状进行了调查，石下村村民委员会对调查结果进行了确认；石下村村民委员会组织相关农户对拟征土地的使用权属、地类及面积进行了调查登记，钟细丁在相应的登记表中签字确认。征地报批前，被征地农民养老保障预存费用已汇入了韶关市社会保障财政专户，韶关市人力资源和社会保障局对纳入被征地农民养老保障范围的人数及被征地农民养老保障预存费用的落实进行了审核确认，被征地农民社保手续的办理未受影响。据此裁决：维持广东省人民政府作出的粤国土资（建）字〔2014〕1245号批复和粤府行复〔2014〕438号行政复议决定。2019年1月18日，在韶关市机构改革中××韶关市自然资源局，原韶关市国土资源局不再保留，涉案的行政职能由韶关市自然资源局行使。2019年1月25日，钟细丁向本院提起诉韶关市自然资源局不履行法定职责纠纷一案，经本院释明，钟细丁明确其诉讼请求为确认韶关市自然资源局不作为，即韶关市自然资源局没有按《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案》履行法定职责，包括未张贴征地安置公告、未与钟细丁办理征地补偿安置手续、未向钟细丁发放征地补偿款、未为钟细丁办理养老保险、未安置留用地。因钟细丁的诉讼请求涉及行政机关的多个不同行政行为，不符合“一案一诉”的诉讼原则，本院再次向钟细丁释明，钟细丁不同意变更其诉讼请求，坚持要求本院一并处理韶关市自然资源局多个不作为。2019年6月6日，本院作出（2019）粤0203行初71号《行政裁定书》，驳回钟细丁的起诉。钟细丁已于2019年6月18日提起上诉。2019年5月16日，钟细丁向本院提起行政诉讼，请求判决：1.韶关市自然资源局2015年1月27日作出的《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》违法，并予以撤销；2.责令韶关市自然资源局在十五日内重新作出《韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》；3.诉讼费用由韶关市自然资源局承担。本院认为，本案已超过起诉期限提起诉讼，应驳回原告起诉，理由如下：韶关市国土资源局2015年1月27日作出《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，告知如对本公告有异议的，可在本公告发布之日起六十日内向韶关市人民政府申请行政复议，也可在本公告发布之日起3个月内直接向人民法院提起诉讼。并于2015年1月28日将该公告张贴在韶关市××××区犁市镇石下村委会的公告栏里。由于韶关市自然资源局提供了在被征地集体经济组织所在地石下村委会张贴过上述公告的书面证明，石下村委会亦出具了已张贴该公告的证明，则公告中注明的公告届满日期为起诉人知道或应当知道公告所述征地行政内容的起算日期。公告没有注明届满日期的，公告张贴后的第10个工作日为起诉人知道征地行为的起算日期。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。”的规定,钟细丁2019年5月16日向本院提起行政诉讼,请求撤销原韶关市国土资源局作出的《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》,已远超过六个月的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；”的规定，本案应驳回原告起诉。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释〔2018〕1号)第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告钟细丁的起诉。本案免交案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级c民法院。（此页无正文）审 判 长  刘三瑞人民陪审员  茹小英人民陪审员  钟水莲二〇一九年七月十五日书 记 员  黎 宸