吉林省梨树县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0322行初27号 原告盖国玉，男，1968年7月8日出生，汉族，现住梨树县。 身份证号码：××× 被告梨树县公安局。 法定代表人肖涤海，该局局长。 委托代理人李群，该局法治大队副大队长。 原告盖国玉不服被告梨树县公安局作出的梨公（刘）行罚决字[2019]57号行政处罚决定附带赔偿一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法由审判员赵艳萍适用简易程序于2019年7月26日公开开庭进行了审理。原告盖国玉、被告梨树县公安局委托代理人李群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告梨树县公安局于2019年3月2日作出梨公（刘）行罚决字[2019]57号行政处罚决定书，认定原告盖国玉于2019年2月23日乘坐D20次列车从四平到北京，在北京滞留期间，刘家馆子镇政府工作人员多次联系其本人劝诫其不要在中央两会期间上访，盖国玉执意上访，不听劝阻，意图给梨树县刘家馆镇政府制造工作压力。针对以上行为对其处以行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚。 原告盖国玉向本院提出如下诉讼请求：1.请求人民法院依法判令撤销被告梨树县公安局作出的梨公（刘）行罚决字[2019]57号行政处罚决定书；2.赔偿原告因被告的处罚决定的误工费812元（116×7天）、精神抚慰金5000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由如下：原告在2012年举报本村的李氏家族村霸，在打黑除恶斗争中，由于原告坚定的站在斗争的前沿，李氏家族被法律惩罚后，奖励原告2万元。但是，事情不算完结，李氏家族在我村的私搭乱建厂房尚未拆除，对此，原告从2012年开始，要求解决李氏家族私搭乱建，侵害农民利益的问题并要求政府予以拆除，由于此问题没有解决，先后到梨树县政府、四平市政府和省政府逐级上访，在问题没有解决的情况下，又到国家公安部上访。原告的上访行为是按照法律规定，逐级上访，符合《宪法》33条、35条的规定。在上访中，原告的行为没有违背《国家信访条例》第20条的规定，没有发生第20条规定中的6项违规行为，《信访条例》也没有规定公民不能在两会期间到北京去，法律保障公民的言论和信访自由。2019年2月25日原告在北京市通州区××村小胖包子铺打工，在第6天时被刘家馆镇副镇长杨峰和梨树县公安局的5名特警强行带回，梨树县公安局对原告于2019年3月2日作出行政拘留7天的决定。梨树县公安局以原告在北京郊区打工以进京上访为由进行处罚是错误的，即使到北京上访也没有违背《宪法》和《信访条例》的情况下，也不应对原告进行处罚，梨树县公安局对原告的处罚行为明显违法。现诉至法院，请求依法裁判。 原告盖国玉向本院提交了以下证据： 一、北京小胖包子店店长及店员出具打工证明一份，证明我在北京工作。 二、信访救助资金申报书、息访协议书，证明说我逢会必访给政府施加压力，所以对我的救助资金我不同意要了，我气得才说出不访也得访了。 三、北京市公安局通州分局九棵树派出所出具的因我财务被盗受案回执，证明我在北京是守法公民。 四、联通公司营业厅调出的电话记录，证明2019年3月2日6时40分我拨打010-110，他们强行把我带回，我打电话报的警。 五、住宿发票6张每张50元，证明我在北京住宿，没有违法。 六、梨树县国土资源局文件关于盖国玉信访事项的处理意见书，证明我信访是有理由的。 七、来访回告，证明我所举报的事实存在。 八、2016年盖国玉、姜德军、杨新华、孙路向四平市人大、吉林省人大递交上访信，证明2016年我们去反映李氏家族非法占用土地没有得到执行。 被告梨树县公安局对以上证据质证，对证据一的真实性没有异议，其他证据与本案无关。 被告梨树县公安局辩称，2019年3月2日，我局接到上级维稳办公室交办的原告上访案。经调查，刘家馆镇东五家村村民盖国玉于2019年2月23日进京，在北京滞留期间，刘家馆政府工作人员多次联系其本人劝诫其不要在“两会”期间上访，盖国玉执意上访，不听劝阻，意在给政府施压。本案中，原告在信访诉求没有结果的情况下，趁着全国召开“两会”的敏感时间节点进京上访，想通过此方式，给当地政府施压来达到自己的目的。在此期间，政府工作人员多次打电话劝其不要越级上访，特别是在“两会”期间，但原告不听劝阻，执意在北京滞留，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对原告裁决行政拘留七日，于法有据。在办理此案过程中，被告严格履行了受案、传唤、告知、裁决、送达等程序，程序合法。被告认为，对原告作出的行政处罚做到了事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律准确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请梨树县人民法院依法予以维持。 被告梨树县公安局向本院提交了以下证据： 一、2019年3月2日刘家馆派出所受案登记表，证明公安机关办案单位依法受案，受案程序合法。? 二、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、梨公（刘）行罚决字[2019]57号行政处罚决定书，证明对原告进行告知，办案程序合法。 三、呈请行政处罚报告书、梨公（刘）行罚决字[2019]57号行政处罚决定书，证明依法履行报批程序，对原告作出行政处罚。 四、被拘留人家属通知书，证明原告不提供家属的联系方式无法通知。 五、行政拘留执行回执，证明对原告进行行政拘留。 六、盖国玉的询问笔录，证明原告在笔录中承认多次进京上访，曾因进京上访被公安局训诫，笔录说明原告在北京一边打工一边上访，有越级上访的行为。 七、杨峰的询问笔录，证明原告给刘家馆镇副镇长杨峰通话时表示要进京上访。 八、张喜的询问笔录，证明原告表示要进京上访。 九、赵守昌的询问笔录，证明在上访期间和原告联系过，原告在北京。 十、接受证据清单，证明上访期间杨峰和盖国玉通话录音2019年2月27日，杨峰劝原告不要在两会期间进京上访。 十一、2019年2月26日进京访统计，证明原告进京上访在国家信访局登记，来源于梨树县信访局，信访局与国家信访局是国家联网的在系统输出来的。 十二、梨树县公安局训诫书，证明原告这次进京前对原告上访进行训诫。 十三、举报信、梨树县国土资源局文件关于盖国玉信访事项的处理意见书、梨国土资执罚[2014]21号行政处罚决定书、（2015）梨行非执字第1号行政裁定书，证明相关部门作出了答复。 原告对证据五、六、七、九、十、十二、十三、十四的真实性表示没有异议；对证据八的证明内容，有意见；对证据一、二、三、四未发表明确质证意见。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 对原告提交的证据，因被告对证据真实性无异议，关联性有异议，故本院对原告提交证据的真实性予以确认。对被告提交的证据，因原告对证据五、六、七、九、十、十二、十三、十四的真实性表示没有异议，本院对以上证据的真实性予以确认。对于被告提交的其他证据，原告虽对证据的证明问题有异议或未提出明确质证意见，但结合公安机关的办案流程，该证据具有客观真实性，本院予以确认。 经审理查明，原告盖国玉曾对刘家馆镇东五家村李氏家族涉黑涉恶问题进行举报，在李氏兄弟得到法律制裁后其并获得2万元奖励。后因上述违法人员在本村内搭建的建筑厂房处置问题，原告多次到中纪委、国家信访局、国务院公安部等单位上访。2019年2月23日，原告乘坐D20次火车前往北京并在当地滞留。当时正值全国召开“两会”期间，刘家馆镇政府工作人员多次联系原告劝诫其不要在“两会”期间上访。原告以其在北京小胖包子店打工为由，不听劝阻，执意滞留北京。2019年3月2日刘家馆镇派出所接到上级交办信访案件。经调查核实，被告梨树县公安局针对原告的上述行为于2019年3月2日作出梨公（刘）行罚决字[2019]57号行政处罚决定，对原告处以行政拘留七日，并处罚款叁百元的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法(?http:?/??/?135.0.0.202?/?document?/?show?collection=legislation&aid=MTAxMDAxMTAyMjY%3D&language=中文""_blank?)》第七条(?http:?/??/?135.0.0.202?/?document?/?show?collection=legislation&aid=MTAxMDAxMTg1NzQ%3D&language=中文""No8_Z1T3""_blank?)、第九十一条的规定,被告梨树县公安局作为行政区域内负责治安管理工作的部门，具有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。原告因提出的诉求没有得到解决，多次上访。2019年2月23日在北京召开“两会”期间，其购买火车票到达北京并在当地滞留，经刘家管子镇政府工作人员多次联系本人劝诫其不要在中央两会期间上访，但原告本人不听劝阻，执意要上访。被告梨树县公安局经过调查取证、传唤、告知等法定程序，以原告在全国召开两会的敏感时间节点越级进京上访,以此方式给地方政府施压的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法(?http:?/??/?135.0.0.202?/?document?/?show?collection=legislation&aid=MTAxMDAxMTAyMjY%3D&language=中文""_blank?)》的规定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法(?http:?/??/?135.0.0.202?/?document?/?show?collection=legislation&aid=MTAxMDAxMTAyMjY%3D&language=中文""_blank?)》第二十六条对原告作出行政拘留七日，罚款叁佰元的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，本院予以支持。原告要求被告赔偿误工费和精神损害抚慰金的请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告盖国玉的诉讼请求。 案件受理费25.00元，由原告盖国玉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审 判 员 赵艳萍 二〇一九年七月三十一日 法官助理 姜凤欢 书 记 员 孙 锰