河北省滦平县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0824行初13号原告：何雪梅，女，1971年8月12日出生，住滦平县。被告：滦平县人民政府，住所地滦平县滦平镇北山办公新区。统一社会信用代码：111308240002214444。法定代表人：于山，该县县长。机关负责人：张天辉，男，该县副县长。委托代理人：李海龙，男，该县政府工作人员。委托代理人：吴仁超，河北国正律师事务所律师。被告：滦平县住房和城乡建设局，住所地滦平县滦平镇北山办公新区。统一社会信用代码11130824K01376371K。法定代表人：王刚，该局局长。委托代理人：贺静，河北国正律师事务所律师。委托代理人：贾利利，女，该局工作人员。第三人：石友仁，男，1947年11月26日出生，住滦平县。委托代理人：陈铁贤，河北滦峰律师事务所律师。原告何雪梅不服被告滦平县住房和城乡建设局（以下简称住建局）、滦平县人民政府（以下简称县政府）房屋行政登记行为，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告何雪梅、被告住建局的委托代理人贺静、贾利利、被告县政府的机关负责人张天辉、委托代理人李海龙、吴仁超、第三人石友仁的委托代理人陈铁贤到庭参加了诉讼，第三人石友仁未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滦平县人民政府于2001年4月24日为第三人石友仁颁发房权证滦政字第**房屋所有权证书。原告何雪梅向本院提出诉讼请求：1.要求被告撤销石友仁名下××号房权证，更正为原告名下。2.要求被告就行政工作人员的违规、违法行为给原告造成的实质性及连带性财产损失予以行政赔偿。3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与前夫石明文于2001年购买了石明文所在单位的家属楼。房权证滦政字第**，并以二人工资收入在县农行做了十年期按揭贷款，当时一切手续均是由石明文办理的，房产证被质押在农行。楼房购置后，原告夫妇便搬至此房居住，向农行月供还贷六百余元。2008年两人协议离婚，约定该房产归原告所有，但事后石明文却一直不肯交出购房手续。值此僵持阶段，石明文父亲石友仁突然冒出来向法院提出这房子是他的，建设局所出具的房权证上的名字也赫然竟成石友仁了。原告当时曾就此向法庭提出异议，因法庭只以产权证认定其权属，不就该房产权证的由来做任何审核。房子的首付款、贷款、还款完全都是原告夫妻二人支付偿还，与石友仁没有一分钱的关系。原告当时多次找建设局要求查看该房档案，都被拒绝。原告满腹冤屈又没有凭据，屈于法院只以房产证认定权属，这般情形之下，原告也只能接受法庭调解。满怀屈辱又生活艰辛，致使原告积郁成疾，多年来原告一直向被告方就石友仁名下××号房权证的档案资料申请信息公开，被告方却一直以非房屋产权人而一次次拒绝原告就该房档案进行查阅。前段时间，原告终于在县农行发现了如下证据：在县农行曾经办理该房贷款的档案卷宗中，该房原始购房申请、建设局出具的滦政字第××号房权证的房屋登记审批手续、房屋抵押审批手续上的产权人都是原告的前夫石明文，且盖有建设局红色公章，建设局却将××号房权证公然授办成石友仁的名字。（原告有在农行手机拍的档案照片）同一房屋产权证号，建设局却出具了与房权手续登记上的名字截然不一致的房屋产权证。这些情况也恰恰说明：该房原始产权登记为石明文，石友仁名下的房产证为其父子在原告毫不知情的情况下通过房产机关违规操作非法所得，建设局相关工作人员违反法定规范，授办了没有法律依据的房权证，即石友仁名下的房权证由来不合法。原告从银行发现这些证据后，又找到建设局现任主管领导高晓东局长以及崔书记，在崔书记办公室里，高局长对原告认可建设局就该房档案中呈现的上述事实，她说看档案字迹知道授办该房产证手续的公职人员是朱青云的字，但这个人已经去世了。建设局虽然现在知道该房的房产证由来不合规范，但建设局也无权撤销，指引原告只能通过向法院提起行政诉讼达到产权变更（原告备存了与高晓东局长谈话内容的声音文件）。综合上述事实，特向滦平县法院提起行政诉讼，请求法院调取房产机关该房的原始购房档案以及就该房在农行办理贷款手续的原始档案卷宗，以佐证原告陈述的上述事实，撤销石友仁名下非法获取的房权证，并依据原告与前夫的离婚协议之约定将该房产权证更正为原告名下。同时要求被告就公职人员违规授办不合法的房权证给原告造成的财产损失予以相应的行政赔偿。原告何雪梅向本院申请调取滦平县住房和城乡建设局保存的房房权证为**房购买档案手续，经滦平县住房和城乡建设局查询并没有房屋购买档案手续，仅有被告滦平县人民政府提交的1-4号证据。同时本院依据原告的申请向中国农业银行股份有限公司滦平县支行调取了××号房屋贷款的手续。原告将上述房屋贷款手续作为证据当庭出示：1、公证书，证明该房屋是个人住房按揭贷款合同；2、借款申请，证明申请人是石明文；3、住房协议，证明石明文与县医院按照当时石明文评分的分数分得的楼房号，如果是石友仁的，可以分得三楼不会是六楼；4、个人住房贷款申请，证明申请人是石明文和原告；5、保证合同，证明是石明文和农行签订的合同；6、滦平县房地产抵押登记审批书，证明产权人是石明文，有房产交易所的公章；7、滦平县房地产抵押申请登记表，证明产权人是石明文，有住建局房产交易所的公章。8、房产证，证明6、7号证据产权人是石明文，与8号证据的产权人石友仁不一致。被告住建局辩称，原告所诉第三人的滦政字第××号房屋所有权证书的颁发机关是滦平县人民政府，不是答辩人。因此，滦平县住房和城乡建设局不是本案适格被告。请法院依法驳回原告对住建局的起诉。此外，原告的起诉超过法定期限，行政诉讼期限应从知道或应该知道权利受到侵害之日起六个月内提出，原告自调解的时候应该知道房屋所有权人是石友仁，调解书已经确认房屋是四人共有，根据当时的登记情况，房产证可以登记房屋所有权共有人中的一人。被告滦平县人民政府辩称，一、答辩人为第三人颁发房屋所有权证的行为完全符合法律规定且程序合法、事实清楚不应予以撤销。答辩人为第三人颁发的房屋所有权证的时间是2001年，根据1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告：（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。答辩人严格按照当时的法律规定为第三人进行发证。答辩人在为第三人颁发房屋所有权证时，第三人作出了申请，提交了权属证明，答辩人进行登记调查勘丈并有承德市房屋所有权登记发证存根。答辩人严格的按照法律规定进行登记发证，且不违反法律规定，因此答辩人为第三人办理的房屋所有权证完全合法正确，不应予以撤销。二、原告的起诉已经超过了起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案第三人与原告曾因财产权属纠纷一案向滦平县人民法院提起诉讼，民事案件的调解时间为2009年12月28日，本案在民事审理时原告就知道第三人具有了房屋所有权证，因此原告的起诉已经超过了法律规定的诉讼时效。综上所述，答辩人作出具体行政行为证据充分，适用法律法规正确、程序合法；被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求法院依法维持答辩人作出的具体行政行为。被告滦平县人民政府认为被告行政工作人员在为第三人发证的过程中没有任何违规行为，没有给原告造成任何经济损失，原告主张的赔偿应属于行政赔偿与本案无关。其他意见同住建局的答辩意见。被告住建局没有向本院提交证据。被告县政府向本院提交了以下证据：1、房产所有权登记申请书，2、房产所有权登记调查勘丈表，3、河北省滦平县医院证明，4、承德市房屋所有权登记发证存根。1-4号证据证明被告滦平县人民政府为本案第三人颁发的××号房屋所有权证程序合法，适用法律正确，事实清楚。第三人石友仁述称，滦平县人民政府为我颁发的××号房屋产权证是合法有效的。一、第三人系滦平县医院的职工，滦平县医院集资建楼我出具了集资的首付款9万元，购买了本案争议的楼房。该楼房具有职工福利性质。二、被告为我颁发的××号房屋产权证并无过错，该楼房共有人多少，登记机关依据当时政策及当事人的申请情况确定在一个共有人中一人名下并无不当。三、（2010）滦民初字第75号民事调解书，确认本案争议的楼房属于原告、原告前夫石明文、第三人夫妻四人共有；调解确定该楼房产权归第三人夫妻所有，第三人给付原告13万元，并且该调解书已履行完毕。综上望法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人石友仁向本院提交了以下证据：1、购房款收据3张（2张原件，另外1张复印件），证明石友仁缴纳集资款9万元，2、标的款票据一张，证明石友仁履行民事调解书的标的款给付何雪梅13万元。3、民事调解书，证明争议楼房属于第三人夫妻和本案原告及原告前夫四人所有，在调解书中予以载明，调解协议中确定该楼房归石友仁夫妻所有，由石友仁夫妻给付原告及石明文13万元，因为原来的离婚协议中，石明文不要房屋，这13万元直接给付何雪梅。本案中确定了该楼房是四人共有，滦平县人民政府把产权登记在共有人之一名下没有错误。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：对原告提交的证据中，1-2号证据认可；3号证据不能证明石友仁能分得楼房三楼的事实，不能达到其证明目的；4-5号证据认可；6号证据，虽然产权人写明为石明文，但能够证明房屋产权的是有权机关的不动产登记簿及房屋所有权证书，该登记审批书不能达到原告证明目的，本院不予采纳；7号证据仅能表明抵押方和借款人是石明文，不能证明石明文为房屋所有权人，不能达到原告证明目的，本院不予采纳；8号证据不予认定。被告县政府提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。第三人石友仁提交的证据具有真实性，与本案具有关联性，本院予以采信。对在中国农业银行股份有限公司滦平县支行调取的证据中的第三人石友仁、李淑花于2001年4月25日出具的承诺书，本院予以采信。经审理查明，2000年，第三人石友仁的工作单位滦平县医院建职工住宅楼，第三人石友仁购买了其中一套房屋，房屋位于滦平县滦平镇新建路南侧滦平县医院家属楼，即8单元616室。2001年2月16日，第三人石友仁向滦平县医院交纳了家属楼集资款20000.00元，2001年5月17日，李淑花（第三人石友仁之妻）向滦平县医院交纳了家属楼集资款45000.00元，2001年5月21日，第三人石友仁向滦平县医院交纳了家属楼集资款25000.00元。2001年第三人石友仁申请房屋所有权登记，被告县政府于2001年4月24日向第三人石友仁颁发了房房房权证滦政字第**所有权证书。另查明，原告何雪梅与第三人石友仁之子石明文于1996年登记结婚，于2008年9月2日协议离婚。第三人石友仁及其妻子李淑花因财产权属纠纷将本案原告何雪梅、石明文诉至法院，滦平县人民法院于2009年12月28日作出（2010）滦民初字第75号民事调解书，协议如下：原告何雪梅与石明文于2008年9月2日签订的离婚协议书中涉及财产分割的部分无效；第三人石友仁、李淑花、原告何雪梅、石明文共有的坐落在滦平××××路南侧的楼房（房房权证滦政字第**）套归第三人石友仁和李淑花所有；第三人石友仁和李淑花给付共有楼房中原告何雪梅、石明文应得份额13万元，该款作为原告何雪梅、石明文离婚时夫妻共有财产全部归原告何雪梅所有。上述款项石明文已经向原告何雪梅支付完毕。石明文于2001年5月16日向中国农业银行股份有限公司滦平县支行申请了贷款，贷款金额为60000.00元，抵押物为坐落在滦平县××××路南侧的楼房（房权房权证滦政字第**）/div>本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，被告县政府具有在其管辖范围内颁发房地产权证书的职责，因此，被告县政府是本案适格被告。《城市房屋权属登记管理办法》第四条第二款规定，申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门（以下简称登记机关）申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。《城市房屋权属登记管理办法》第八条第二款规定，直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。被告住建局作为县级房地产行政管理部门，在办理房屋权属登记中系受理登记申请、初步审查、提出审核意见的机关，并非出具房屋权属证书的行政机关，因此，被告住建局并非是被诉房屋权属证书的作出机关，故被告住建局不是本案的适格被告。关于原告起诉是否超过法定起诉期限问题。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。被告县政府于2001年向第三人颁发房屋权属证书，该行政行为导致房屋物权的设立发生效力，故原告起诉不超过法定起诉期限，被告县政府和被告住建局关于原告起诉超过起诉期限的主张本院不予支持。根据1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告：（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本案中，涉案房屋属于滦平县医院职工全额集资筹建，第三人石友仁提出房屋所有权登记申请，并提交了滦平县医院出具的房屋权属证明。被告县政府依据法律规定，对第三人石友仁提出的申请进行了权属审核，被告县政府颁发的滦政字第××号房权证认定事实清楚，程序合法。原告何雪梅认为涉案房屋系其与石明文在婚姻存续期间购买，并且向银行申请按揭贷款。但原告该项主张仅能说明石明文以涉案房屋做抵押向银行贷款的事实，不能证明被告作出的行政行为违法。石明文办理按揭贷款属于民事行为，被告县政府颁发房屋所有权证书属于行政行为，二者并无必要的联系。石明文贷款的事实发生在被告县政府向第三人石友仁颁发滦政字第××号房权证之后，被告县政府颁发房屋所有权证行为的依据并非是石明文贷款的事实，故原告的上述主张本院不予支持。原告何雪梅于开庭审理后向本庭提交证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条、第七条第一款的规定，原告应该在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。原告何雪梅未在法定期限内提供证据，本院不予认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告何雪梅的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告何雪梅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  赵芬然人民陪审员  谢淑荣人民陪审员  娄亚莲二〇一九年七月十二日法官助理卢迪书记员王进滦平县人民法院判决书附页一、判决书依据法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、如果不服这份判决，在收到这份判决书之日起十五日内，有权提起上诉。上诉需要按本判决书规定的份数书写上诉状。如果在期限内没有递交上诉状，将失去上诉的权利。如果上诉期的最后一天是法定假日，上诉期将延长到此法定假日结束上班后的第一天。三、当事人未提起上诉的，本判决书将于上诉期届满的次日发生法律效力。当事人提起上诉的，承德市中级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决书。