文书内容河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀08民终1836号上诉人（原审原告）：邓某，女，1967年4月9日出生，汉族，农民，住承德县。上诉人（原审原告）：陈某，男，2013年5月27日出生，汉族，农民，住承德县。法定代理人：邓某，女，1967年4月9日出生，汉族，农民，住承德县（系陈某之母）。二上诉人委托诉讼代理人：丁昱文，河北德律律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：承德县下板城镇大杖子村村民委员会。负责人：窦桂云，村主任。委托诉讼代理人：沈田震，河北胡国臣律师事务所律师。上诉人陈某、邓某因与被上诉人承德县下板城镇大杖子村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省承德县人民法院（2019）冀0821民初335号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月30日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人陈某的法定代理人、上诉人邓某及其委托诉讼代理人丁昱文、被上诉人承德县下板城镇大杖子村村民委员会的委托诉讼代理人沈田震到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人陈某、邓某上诉请求：1、请求撤销一审判决第三项，改判赔偿一审原告损失1296000.00元。2、被上诉人承担一审、二审诉讼费用。事实和理由：2006年11月1日，陈卫平（已故。系邓某之夫、陈某之父）与被上诉人签订《协议书》约定：经村两委班子开会研究决定，将大坝外约27亩村属稻池承包给乙方，承包期限为45年（自2006年11月1日至2051年11月1日），承包金为4000元。该合同在履行的过程中，被上诉人于2011年10月16日又将上述地块转让给了承德县下板城工业集聚区管理委员会，承包期限为50年，承包金为每年每亩地按当时的市场价格的800斤大米。致使上诉人的合同目的不能实现。故上诉人起诉至承德县人民法院。要求解除陈卫平与被上诉人签订的《协议书》赔偿上诉人损失1296000.00元，计算方式为：承包剩余期限40年27亩土地×每年、亩土地800斤大米×每斤大米3元的50%。（该赔偿的计算方式已经承德县人民法院生效的判决确认）。而一审法院在认定该事实的基础上，却一方面判决被上诉人退还剩余的承包金外，又以承包金为基数按年息6%计算上诉人的损失。不但对同一事实、同一法院出现两种截然不同的判决，而且适用法律错误。综上，请求二审法院依法改判。以维护上诉人的合法权益。承德县下板城镇大杖子村村民委员会答辩称，请求驳回上诉人的上诉请求，上诉人所要求的12960000元损失没有证据支持，不应给付。生效判决确认的姜广林的损失情况与本案不相同，本案的协议书未经法定的民主议定程序，而且没有进行公示，也超出了25年的合同期限，应为无效的。其余意见同一审意见。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。陈某、邓某向一审法院起诉请求：1、请求解除原被告于2006年11月1日签订的《土地承包协议书》；2、请求被告赔偿原告因解除合同造成的经济损失1296000.00元；3、地上附着物损失另行起诉；4、退还承包金3955.00元；5、被告承担诉讼费用。一审法院认定事实：陈卫平（已去世）原系承德县下板城镇大杖子村村民，原告邓某系陈卫平之妻，原告陈某系陈卫平之子。2006年11月1日，陈卫平（乙方）与承德县下板城镇大杖子村村民委员会（甲方）签订了《协议书》，协议书约定：经大杖子村两委班子开会研究决定，将大坝外，二到坝里约27亩村属稻池承包给乙方；承包地点及四至为头道漏水，大坝外，东至二道坝，北至任红金、刘云生承包边，南至大队大杨树边，西至大漏水；承包期限自2006年11月1日至2051年11月1日；承包金4000.00元，乙方于签字之日起向甲方一次性交纳；乙方承包的地块，只有承包期内的使用权，不具备土地的所有权；如果国家征占地，土地附着物款归乙方，占地款归甲方，同时协议终止，双方均不属违约；协议签订后，双方都要守约，任何一方如有违约行为都将按国家有关规定向守约方赔付经济损失。原告称取得该土地使用权后，用一年时间修建了养鱼池并在鱼池边开小饭店，建鱼池和小饭店投入80万余元，建成后鱼池和小饭店每年能盈利30余万元，但原告并未向本院提供其建鱼池和小饭店投入80余万元及建成后鱼池和小饭店每年能盈利30余万元的证据。2011年10月16日，被告与承德县下板城工业聚集区管理委员会签订了《土地使用权有偿转让协议书》，约定将被告权属范围内（含原告承包的上述土地）的土地的使用权有偿转让给管委会。上述事实有原告提供的《协议书》、《土地使用权有偿转让协议书》及原、被告陈述予以证实。一审法院认为，陈卫平与被告签订的《协议书》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的禁止性规定，双方均应按协议约定全面履行。原告邓某、原告陈某作为陈卫平法定继承人，有权继承陈卫平应享有的合同权益。在合同履行期内，被告又将案涉地块承包给他人，构成违约。承包协议已无法履行，应予解除。未履行年限的承包金应退还原告，但退还承包金数额应为3559.31元（4000.00元÷45年，未履行年限为40年零15天）。被告亦应承担相应的违约责任，因协议未约定违约金的数额及计算方法，原告称诉状中主张的经济损失1296000.00元包括实际投入、违约金、可得利益三部分，其中实际投入80万余元，余下的30万余元是可得利益损失，但原告对投入80万余元及可得利益30万余元并未向本院提供相应证据，且原、被告间承包协议及被告与管委会间的协议在实际履行过程中又存在不确定因素，所以本院酌定原告的损失以4000.00元承包金的利息损失作为参考，被告单方违约，为体现出对被告违约的惩罚性，利息参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》的年利率24%标准计算45年，酌定被告赔偿因违约给原告造成的经济损失50000.00元。判决：一、解除原告邓某之夫、原陈某赐之父陈卫平与被告承德县下板城镇大杖子村村民委员会于2006年11月1日签订的《协议书》；二、被告承德县下板城镇大杖子村村民委员会于本判决生效后十日内一次性退还原邓某凤、原陈某赐承包金人民币3559.31元；三、被告承德县下板城镇大杖子村村民委员会于本判决生效后十日内一次性赔偿原邓某凤、原陈某赐因被告违约给二原告造成的经济损失人民币50000.00元；四、驳回原邓某凤、原陈某赐的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取8250.00元，由被告承德县下板城镇大杖子村村民委员会负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审法院经审理查明认定的事实与一审法院审理查明认定的事实基本一致。另查明，2006年10月31日大杖子村两委班子会议记录记载：根据个人要求，村开会研究将头道漏水上低洼地带承包给陈卫平至期满。承包期限为25年。承包金为25年共3000元（一次性交清）。具体事宜见承包合同。2011年10月16日承德县下板城工业聚集区管理委员会与承德县下板城镇大杖子村村民委员会签订《土地使用权有偿转让协议书》（坝外土地），约定乙方大杖子村委会同意将其权属范围内的土地327.1994亩土地使用权有偿转让给甲方承德县下板城工业聚集区管理委员，以每亩每年700斤优质大米作为补偿标准。补偿方式为一年一补偿，每年12月底前一次性足额兑付。补偿年限为50年，自2011年1月1日开始。二上诉人承包的27亩稻池地在上述转让范围内。原告为姜广林，被告为承德县下板城镇大杖子村村民委员会租赁合同纠纷一案，河北省承德县人民法院（2017）冀0821民初582号民事判决书认定：一、解除原、被告于2007年4月12日签订的土地承包协议书；二、被告于本判决生效后十日内一次性退还原告承包金5494.00元（6700.00元÷25年×20.5年）；三、被告于本判决生效后十日内一次性赔偿原告因违约造成的经济损失83246.40元（800斤×4.7亩×2.7元×20.5年×40%）。此判决已经生效。本院认为，2006年11月1日，陈卫平（乙方）与承德县下板城镇大杖子村村民委员会（甲方）签订了《协议书》，协议书约定：经大杖子村两委班子开会研究决定，将大坝外，二到坝里约27亩村属稻池承包给乙方；承包期限自2006年11月1日至2051年11月1日；承包金4000.00元，乙方于签字之日起向甲方一次性交纳。陈卫平去世后，其继承邓某凤陈某赐享有协议中陈卫平的同等权利。2011年10月16日承德县下板城工业聚集区管理委员会与被上诉人大杖子村委会签订《土地使用权有偿转让协议书》，约定将包括上诉人承包范围内的土地使用权有偿转让给管委会，此协议的签订在二上诉人承包协议的履行期限内，被上诉人构成违约，导致二上诉人的承包协议已无法继续履行，只能解除。因此给二上诉人造成的损失应当予以补偿。未履行年限的承包金应退还二上诉人。根据《农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期限为30年，被上诉人与上诉人双方签订的《协议书》约定的承包年限为45年，超出法律规定，2006年10月31日村两委班子会议记录确定的承包年限为25年，故本案承包年限应确定为25年，现已经履行5年，尚有20年未履行，故退还承包金数额应为3200.00元（4000.00元÷25年×20年）。关于上诉邓某凤陈某赐要求赔偿未履行期间的预期损失问题，应适当予以支持。姜广林案件与本案系同类案件，其赔偿依据及计算方法本案可以采用。邓某凤陈某赐的预期损失可计算为466560.00元（800斤×27亩×2.7元×20年×40%），每年23328.00元。2012年至2019年共8年，合计186624.00元，应予给付。自2020年至2031年每年12月底前给付23328.00元，给付至2031年12月底。综上所述邓某凤陈某赐的上诉请求部分成立，依照《中华人民共和国土地承包法》第二十条，《中华人民共和国合同法》第九十四条一款（二）项、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持河北省承德县人民法院（2019）冀0821民初335号民事判决第一项，即一、解除原邓某凤之夫、原告陈某之父陈卫平与被告承德县下板城镇大杖子村村民委员会于2006年11月1日签订的《协议书》；二、撤销河北省承德县人民法院（2019）冀0821民初335号民事判决第二、三、四项；三、被上诉人承德县下板城镇大杖子村村民委员会于本判决生效后十日内退还二上诉人邓某、陈某承包金人民币3200.00元；四、被上诉人承德县下板城镇大杖子村村民委员会于本判决生效后十日内给付二上诉人邓某、陈某2012年至2019年经济损失赔偿金186624.00元；五、被上诉人承德县下板城镇大杖子村村民委员会自2020年起每年赔偿二上诉人邓某、陈某经济损失23328.00元，于每年12月底给付，给付至2031年12月底。六、驳回上诉人邓某、陈某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费8250.00元，二审案件受理费16,500.0元，合计24750.00元，由二上诉人邓某、陈某负担16087.00元，由被上诉人承德县下板城镇大杖子村村民委员会负担8663.00元。本判决为终审判决。审判长  张小健审判员  于相成审判员  陈建民二〇一九年七月十五日书记员  张 莉附相关法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。                  《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。