四川省乐山市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）川11行赔初4号 原告：成都华新国际实业有限公司。住所地四川省成都市双流区东升街道大件路东升段**，统一社会信用代码91510100621709717E。 法定代表人：陈志强，董事长。 委托诉讼代理人：张洪章，四川矩衡律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐鹏，四川矩衡律师事务所律师。 被告：乐山市沙湾区人民政府，住所，住所地四川省乐山市沙湾区德胜大道**div> 法定代表人：左小林，区长。 委托诉讼代理人：高扬，四川益华律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐红斌，四川益华律师事务所律师。 原告成都华新国际实业有限公司（以下简称华新公司）诉被告乐山市沙湾区人民政府（以下简称沙湾区政府）土地行政赔偿一案，本院于2019年6月3日受理。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告华新公司诉称：被告在土地尚未征收为国有，权属界线不明晰，四川乐山名城物业开发有限公司（以下简称乐山名城公司）尚未支付土地出让金的情况下，分别于1996年6月20日、1996年6月25日，为乐山名城公司办理了乐沙国用（1996）字第3788号国有土地使用证、乐沙国用（1996）字第3708号国有土地使用证。由于被告的违法颁证行为给原告造成了5508947.35元及利息的损失，故请求法院判令：1、被告向原告赔偿损失5508947.35元及利息（利息以5508947.35元为基数，按照银行同期存款利息从2017年2月20日起计算至全部损失赔偿完毕为止）；2、由被告承担本案所有的诉讼费用。 被告沙湾区政府辩称：1、本案不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当是加害行为为具体行政行为，并且该行为已被确认为违法。因此，在被告颁发土地证的行政行为没有被确认为违法之前原告不能单独提起行政赔偿诉讼。2、原告系依法成立的中外合资企业，其董事会于1996年11月8日作出决议案，为乐山名城公司向简阳市信用合作社联合社营业部（以下简称简阳信用社）330万元贷款作担保，也明确了与乐山名城公司签订的有关资金使用比例及反担保协议同时生效。这充分证明了原告也使用了该笔贷款的部分资金，故其相关纠纷和损失应当依据资金使用比例及反担保协议向乐山名城公司主张，而不应向被告主张；3、原告自收到四川省简阳市人民法院于2000年11月14日作出的中止执行裁定书之日起，就已经知道案涉两宗土地未征收而无法处置，而原告未在法定时效期间内行使相关权利，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，原告的请求时效已经过期。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。 经审理查明，被告分别于1996年6月20日、1996年6月25日为乐山名城公司办理了乐沙国用（1996）字第3788号国有土地使用证、乐沙国用（1996）字第3708号国有土地使用证。1996年11月12日，乐山名城公司用案涉两宗土地的使用权作为抵押，向简阳信用社申请贷款330万元，双方签订简信联部借合（96）字第337号《定额抵押担保借款合同》，约定借款期限为一年，即从1996年11月12日至1997年10月12日止，借款月利率为11.76‰。该合同签订后，其土地抵押经乐山市沙湾区国土局进行了登记。同时，原告也出具了《定额借款保证担保书》，保证书载明：根据乐山名城公司1996年11月12日的申请简信联部借合（96）字第337号借款合同，同意向借款方提供该合同项下贷款330万元，本保证系自愿为该项贷款担保。贷款到期后，乐山名城公司未按合同约定偿还借款本息，简阳信用社遂向四川省简阳市人民法院提起诉讼，四川简阳市人民法院于1999年3月3日作出（1998）简经初字第218号民事判决：1、乐山名城公司在本判决生效后5日内偿还简阳信用社贷款330万元及利息（利息从贷款之日起算至付清款之日，利率按双方约定计算）；2、华新公司在乐山名城公司用于抵押的130亩土地的价值之外承担连带清偿责任。判决生效后，乐山名城公司未履行还款义务，简阳信用社遂向四川省简阳市人民法院申请强制执行，该案于2000年11月14日中止执行，四川省简阳市人民法院分别于2015年6月30日、2016年8月26日依简阳信用社申请立案恢复执行。在案件执行过程中，四川省简阳市人民法院查明乐山名城公司用于抵押贷款的国有土地使用权仅办理了国有土地使用权证，未实际征用该土地，抵押权不能实现，且乐山名城公司无其他财产可供执行，遂冻结了原告的银行存款。2016年9月18日，原告向四川省简阳市人民法院提出执行异议，四川省简阳市人民法院作出（2016）川2081执异22号执行裁定，裁定驳回原告的异议。而后原告就该执行异议裁定向四川省资阳市中级人民法院申请复议，四川省资阳市中级人民法院作出(2016)川20执复10号执行裁定，裁定驳回原告的复议申请。四川省简阳市人民法院于2016年11月25日扣划了原告银行存款5508947.35元并支付给了简阳信用社。2017年2月20日，四川省简阳市人民法院作出（2016）川2081执恢343号之二执行裁定，裁定终结四川省简阳市人民法院（1998）简经初字第218号民事判决书的执行。 另查明，乐山市国土资源局沙湾区分局于2015年9月30日作出的《复函》主要载明：截至目前为止，乐沙国用（1996）字第3788号、乐沙国用（1996）字第3708号国有土地使用证原土地登记审批载明情况未发生变化。 2019年1月16日，原告以被告违法颁发乐沙国用（1996）字第3788号、乐沙国用（1996）字第3708号国有土地使用证，给其造成了5508947.35元及利息损失为由，向被告申请国家赔偿，被告于2019年3月11日作出不予赔偿决定书。 以上事实有乐沙国用（1996）字第3788号国有土地使用证、乐沙国用（1996）字第3708号国有土地使用证、四川省简阳市人民法院（1998）简经初字第218号民事判决书、四川省简阳市人民法院（2016）川2081执异22号执行裁定书、四川省资阳市中级人民法院(2016)川20执复10号执行裁定书、四川省简阳市人民法院（2016）川2081执恢343号之二执行裁定书、《乐山市国土资源局沙湾区分局复函》、国家赔偿申请书、乐山市沙湾区人民政府不予赔偿决定书及本院证据交换笔录等证据予以证实。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应满足下列条件：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。本案中，原告未提交证据证明被告颁发的案涉国有土地使用证已经法定程序确认为违法。因此，本案不符合单独提起行政赔偿诉讼的提出条件，对原告的起诉，依法应予驳回。 鉴于原告单独提起行政赔偿诉讼不符合法定起诉条件，故对原、被告双方的其他诉辩意见，本院不再予以审查。 综上事实和理由，原告的起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告成都华新国际实业有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  潘德军 审判员  易晓芸 审判员  罗喆予 二〇一九年七月五日 法官助理吕林真 书记员黄睿婷 附：本裁定适用的相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。