河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行初77号原告王学敏，女，汉族，生于1944年2月25日，台湾居民，住址台北市万华区，现居住地西峡县。委托代理人代天星，河南宇洋律师事务所律师。被告西峡县自然资源局。法定代表人庞彦，任局长。委托代理人张广岐，西峡县房管局工作人员。第三人张少波，男，汉族，生于1962年4月10日，住西峡县。第三人张珂，女，汉族，生于1990年2月21日，住西峡县。原告王学敏与被告西峡县自然资源局及第三人张少波、张珂房屋行政登记一案，本院于2019年5月7日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告王学敏及其委托代理人代天星，被告西峡县自然资源局的委托代理人张广岐到庭参加诉讼，第三人张少波、张珂经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：西峡县人民政府于2000年12月27日将王学敏与叶万禄共有的一套房屋所有权证号为04××24号的房屋变更登记为王学敏、叶完禄、张少波、张珂共有，并为王学敏、叶万禄、张少波、张珂分别颁发西峡县房权证西私字第**、101880-××号、101880-2号、101880-××号房屋所有权证书。原告王学敏诉称：原告原籍在西峡县，1992年与台湾居民叶万禄结婚，二人1994年在西峡县土门居委会杨家沟组购买住房一座，砖混结构四间两层，建筑面积186.45平方米。原告1997年随叶万禄去台湾居住，杨家沟的房屋由张少波居住。原告1998年返回西峡，1998年9月10日领取了房屋所有权证，证号是第04××24号，产权人是原告和叶万禄。原告此后又去台湾，2010年叶万禄在台湾去世；原告2014年9月回到西峡居住，张少波仍然住在原告的房屋中，原告有时住在次子家里，有时住在自己家里。2019年1月初，原告发现自己的房权证产权人变成四个人，增加张少波和张珂。原告2019年1月7日到西峡县房产交易中心查询，得知张少波2000年持伪造的房权证到被告下属的西峡县房产交易中心申请换发新房权证。该伪造的房权证套用原告房权证的编号即04××24号，把产权人变成王学敏、叶万禄、张少波、刘春阁、张珂，发证日期是1997年7月31日；并提交刘春阁放弃房屋共有权利书（张少波与刘春阁当时已离婚）。西峡县房产交易中心没有认真审核张少波伪造的房权证，就于2000年12月27日给其颁发了西私字第××号房屋所有权证，该证显示：房屋所有权人是王学敏，共有人是叶完禄、张少波、张珂。西峡县人民政府授权的西峡县房产交易中心工作严重不负责任，不认真审核张少波提交的假房权证，在原告和叶万禄没有到场签字情况下，把西私字第04××24号房屋所有权证变更为西私字第××号房屋所有权证，把原告和叶万禄二人的房屋变更登记为王学敏、叶完禄、张少波、张珂四个人的房屋，严重侵犯原告的房屋所有权。叶万禄2010年去世，张少波、张珂对叶万禄没有继承权，该房屋应属原告一人所有。请求法院撤销西私字第××号房屋所有权证。原告为支持其诉请，向本院提交以下证据：房管局复印的档案一套，04××24号房产证复印件。被告西峡县自然资源局辩称：1、原告起诉所依据的事实错误，应当驳回其诉讼请求。原告是明知第三人居住其家中，且居住时间长达20余年，其不可能不知道其中的变更缘由。2、办理房产转移登记事实清楚，适用法律法规正确、程序合法。答辩人根据《房屋登记管理办法》等相关法律之规定，履行工作职责，并依据相关程序办理房屋变更登记，并无不当。3、《房屋登记管理办法》第十一条明确规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”。本案申请过程中提交有西峡县城关镇关巷居民委员会出具的证明，证实其身份，故依据该证明进行变更登记并无不当。综上，答辩人权力来源合法，办理程序合法，依据法律正确，请求驳回诉讼请求。被告西峡县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：房屋登记档案一套、西峡县房屋产权档案总目录。经庭审质证，原告对被告的证据发表以下质证意见：原告原始办证登记依据是正确的，证明房屋合法持有人是原告和叶万禄。被告提交的张少波提供的房权证和新证证明被告的行为违法，张少波提供的房产证号还是最初的04××24号房产证，但是房产证上的共有人已经变成五个了，张少波提供的房产证是伪造的。张少波提供的房产证是虚假的，房产管理中心未尽到审核义务。被告认为原告的证据真实性无异议，但不能证明办证行为违法。原、被告双方提供的证据，符合证据形式，与本案具有关联性，本院予以确认。根据当事人提供的证据及庭审情况，本院确认以下事实：原告王学敏原籍在西峡县，1992年与台湾居民叶万禄结婚，二人1993年在西峡县土门居委会杨家沟组购买住房一座，即涉案房产。原告与叶万禄结婚后去台湾居住，涉案房屋由原告的儿子张少波居住。1997年7月31日，西峡县人民政府房权证登记发证办公室为原告填发了证号为第04××24号的房屋所有权证，共有人为叶万禄。叶万禄在台湾去世后，原告返回西峡。原告称其于2019年1月7日到西峡县房产交易中心查询，得知2000年西峡县房产交易中心将编号为04××24号的房房产证换发为西私字第**房所有权证，该证显示的房屋所有权人为王学敏，共有人为叶完禄、张少波、张珂，发证日期是1997年7月31日。被告提交的颁证档案中，第04××24号房屋所有权证档案中登记的权利人为王学敏、叶万禄，申请人申请变更登记时提交的第04××24号房屋所有权证显示的所有权人为王学敏，共有人为叶万禄、张少波、刘春阁、张珂。另查明，2015年12月14日，西峡县机构编制委员会作出《西峡县机构编制委员会关于西峡县不动产登记职责整合等事项的通知》（西编字〔2015〕24号），将原分散在县国土资源局、县农业局、县林业局、县房产管理中心的不动产登记职责进行整合，统一交由县国土资源局负责。2019年1月5日，《西峡县机构改革方案》获市委、市政府批准后予以印发并组织实施，该方案中，整合县国土资源局的职责，与县发展和改革委员会、县水利局、县林业局的部分职责，划入县规划局的行政职能，组建县自然资源局，作为县政府工作部门，不再保留县国土资源局。本院认为：1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，在西峡县机构改革后，房产的登记职能经过整合变更，现由西峡县自然资源局行使，故应将西峡县自然资源局列为本案被告。2、被诉的房产变更登记行为发生在2000年，当时尚有效力的《城市房屋权属登记管理办法》第十八条规定，申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书，以及相关的证明文件；第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。本案中，申请人申请房屋变更登记时，申报不实，提交的第04××24号房屋权属证书的共有权人与实际情况不一致。颁证机关在审查过程中，未将该事项与第04××24号房屋权属证书的颁证档案予以核对，根据不一致的权属证书进行了变更登记。且原告作为涉案房产的原权利人，并未参与此次变更登记，未对其权利做出处分，故此次变更登记减损了原告的合法权益，其诉讼请求本院予以支持。综上，被告颁发西私字第××号房屋所有权证的行为，证据不足，应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告颁发的西私字第××号房屋所有权证。一审案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，提交副本八份，并向河南省高级人民法院预交上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘旭东审判员  郭国旗审判员  郭 娟二〇一九年七月三十一日法官助理王璨书记员王坤