福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0602行初14号 原告张立强，男，汉族，1964年6月19出生，住福建省漳浦县。 委托代理人施列平，福建南州律师事务所律师。 委托代理人林家晖，福建南州律师事务所律师。 被告：漳浦县自然资源局，住所地福建省漳浦县宾馆大院内， 法定代表人陈建华，局长。 出庭行政机关负责人杨国友，漳浦县自然资源局副局长。 委托代理人蓝志祥，漳浦县自然资源局工作人员。 委托代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 原告张立强与被告漳浦县自然资源局不履行法定职责一案，于2019年1月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告张立强及其委托代理人施列平、林家晖，被告漳浦县自然资源局副局长杨国友代表行政机关负责人出庭应诉，被告漳浦县自然资源局委托代理人蓝志祥、杨宏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张立强诉称，2016年10月9日，原告依据持有的绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》，要求案外人胡陆生归还被其多年占有的土地返还原物纠纷一案由漳浦县人民法院受理。漳浦县人民法院一审判决驳回原告诉求。原告不服，提起上诉。漳州市中级人民法院以一审事实认定不清为由，裁定发回重审。该案重审期间，本案被告向漳浦县人民法院发函并提交立案调查讼争土地权属证书土地登记是否合法的《受案登记表》。漳浦县人民法院依据该《受案登记表》，于2017年12月21日裁定诉讼中止。被告于2017年9月8日向原告送达《陈述申辩告知书》，告知原告，针对案外人胡陆生、张碧丽申请对该讼争土地权属证书的土地登记不清行为，被告已展开内部调查程序，并告知原告有权陈述申辩和申请听证。原告申请听证，在听证过程中提交相关证据材料，正式原告取得讼争土地权属证书的行为合法合规。被告于2018年4月10日作出浦国土资行决（2018）1号《行政决定书》，撤销原告持有的绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》，属于事实认定不清，适用法律错误。原告不服，于2018年4月24日向漳州市国土资源局申请行政复议。被告以发现新证据需要重新进行审理为由，于2018年7月10日作出行政决定，撤销浦国土资行决（2018）1号《行政决定书》，原告向漳州市国土资源局撤回行政复议申请。漳州市国土资源局于2018年7月16日终止该行政复议。被告于2018年7月10日撤销其原决定后重新审理，并于2018年10月24日再次举行听证会。被告整个审理期限已接近6个月。根据其立案依据《福建省行政执法程序规定》第二十八条规定：“行政执法机关处理违法案件应在立案之日三十日内作出处理决定；重大、复杂案件，经本机关领导批准，可以延长十五天，需要继续延长的报上一级执法机关批准。”立案调查的最长期限为四十五天，被告调查行为已远远超过该期限，仍未作出调查结论。被告内部立案调查的行政行为外部化，导致原告在另案民事诉讼被裁定中止，对原告主张其合法权利产生严重影响。原告认为，原告于1992年依据当时的法律法规取得本案讼争土地权属证书，不论是实体上还是程序上都是合法合规的。原告取得讼争土地权属证书至今已经26年，超过行政诉讼最长20年的诉讼时效。被告在此情况下，仍对该讼争土地权属证书的土地登记行为立案调查，是不合理的。案外人胡陆生、张碧丽曾于2017年8月9日向漳州市国土资源局申请，要求对原告办理绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》过程中的文件《地籍调查登记表》提出复议申请。漳州市国土资源局于2018年9月1日以该申请不属于行政复议范围决定不予受理。漳州市国土资源局作为被告的上级机关已经对案外人胡陆生、张碧丽的申请不予受理，被告仍决定立案调查。被告立案调查的审理期限超过其所依据法律规定的最长期限。综上所述，被告不履行其行政职责的行为侵犯了原告的合法权利，请求人民法院依法判决：确认被告漳浦县自然资源局未在法定期限内履行法定职责行为违法，责令被告漳浦县自然资源局在法定期限内履行职责。 原告张立强向本院提交以下证据材料： 1.绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》，证明1992年原告就已经合法取得讼争土地权属证书。 2.漳浦县人民法院（2016）闽0623民初4779号民事判决书，漳州市中级人民法院（2017）闽06民终1486号民事裁定书。证明原告向漳浦县人民法院法院起诉要求案外人胡陆生归还讼争土地权属证书的土地，漳浦县人民法院一审驳回原告诉求，原告不服，向漳州市中级人民法院提起上诉，漳州市中级人民法院裁定撤销原判，发回重审。 3.受案登记表，证明被告于2017月8月30日立案调查讼争土地权属证书的合法性。 4.漳浦县人民法院（2016）闽0623民初4394号民事裁定书，证明被告于2017年8月30日立案调查讼争权属证书的行政行为外部化，导致漳浦县人民法院裁定中止原告起诉胡陆生返还原物纠纷一案。 5.浦国土政行决（2017）1号陈述申辩告知书，证明被告立案调查讼争土地权属证书并告知原告有权提出申辩或者申请听证。 6.听证通知书、更正通知书、听证延期通知书，证明原告积极向被告申请听证，并于2017年11月1日进行第一次听证会。 7.浦国土资行决（2018）1号行政决定书，证明被告撤销原告持有的讼争土地权属证书。 8.漳州市国土资源局行政复议受理通知书、漳浦县国土资源局行政决定书、行政复议终止通知书，证明原告不服被告的行政决定，向漳州市国土资源局提起行政复议并被受理的事实，被告在原告向漳州市国土资源局申请复议期间，以发现新证据为由撤销浦国土资行决（2018）1号行政决定书，基于被告撤销原行政决定，原告向漳州市国土资源局申请撤回复议申请。 9.听证通知书，证明被告在重新立案调查原告持有的绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》审理过程中向原告送达听证通知书，要求原告于2018年10月24日9时参与听证。 10.绥安镇石斋村委会证明、《漳浦县村（居）民非农业用地清查登记表》（0112980号）、《地籍调查登记表》、缴费票据、绥安镇石斋村基建土地领取证明单、土地登记通知单、村委会证明，证明自1992年原告就已经合法占有涉案土地，该地块面积清楚，四至明确，原告按照当时的法律法规依法对土地进行清理，缴纳土地出让金，并针对超过土地清理面积的54.5平方米补交了相应的土地使用费。绥安镇土地申报登记发证办通知原告父亲办理争议土地使用权证的登记工作，原告取得涉案权属证书。 11.漳州市国土资源局不予受理决定书，证明案外人胡陆生、张碧丽曾向漳州市国土资源局申请要求对原告办理绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》过程中的文件《地籍调查登记表》提出复议申请，漳州市国土资源局于2018年9月1日以该申请不属于行政复议受理范围决定不予受理。 被告漳浦县自然资源局辩称，一、本被告依据法定程序履行职责，确实充分保障各方当事人的合法权益，不存在未履行法定职责之情形。原告不服本被告作出的的浦国土资行决（2018）1号《行政决定书》向漳州市国土资源局申请行政复议，并提供之前本被告重新审理颁证一案在陈述和听证调查过程中，均未提供的新证据《漳浦县村（居）民非农业用地清查登记表》。由于新证据出现，依据浦国土资纪（2018）11号会议纪要意见，本被告于2018年9月14日对颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》立案处理。本被告依法展开调查。2018年10月19日，办案人员提交《国土资源案件调查报告》，建议撤销绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》。同时因案外人胡陆生、蔡碧丽提起听证申请。本被告于2018年10月24日组织各方当事人听证，充分听证各方当事人陈述和申辩。二、本被告不存在逾期未履行法定职责之情形。本被告根据《福建省行政执法程序规定》第二十一条规定，于2018年9月14日就颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》给予立案。由于案件复杂无法在三十日内作出处理决定，经办人员于2018年10月12日申请延长办案期限15天，经本局机关领导批准同意延长15天。此后由于案件复杂以及胡陆生和张碧丽提起听证申请，经办人员于2018年10月26日再次呈报继续延长办案期限，经本局法制股、分管领导、局长同意后，同日报漳浦县人民政府批准延长办案期限。综上，依据《福建省行政执法程序规定》第二十八条规定，“行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出重大决定；重大、复杂的案件，经本机关领导批准，可以延长十五日，需要继续延长的报上一级执法机关批准，省人民政府所属行政执法机关，报省人民政府批准。”本被告已按程序规定申请继续延长，经漳浦县人民政府批准延长办案期限，且延长审批意见未规定具体延长期限，故本被告不存在逾期未履行职责之情形。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告漳浦县自然资源局向本院提交以下证据依据： 1.国土资源案件调查笔录、对张立强的询问笔录、陈述申辩告知书（张立强）及其送达回证、邮寄送达地址及相关内容确认书。证明漳浦县国土资源局依据浦国土资纪（2018）11号会议纪要对重新审理颁发的集体土地建设用地使用权证进行立案调查、并对张立强制作询问笔录、送达相关法律文书。 2.张立强等提供的材料：土地登记通知书、大埔村委会证明、行政事业收费专用票据、收款收据、证明单、绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用权证》、户口本、张立强身份证复印件、漳浦县旧镇中学毕业证书、漳浦县委证书、结婚证、翁碧仔及翁阿芬身份证复印件。证明张立强等因本案向漳浦县国土资源局提供相关材料，其中漳浦县旧镇中学毕业证书、漳浦县委证书、结婚证证明张立强曾使用过姓名“张志强”。 3.对胡陆生的询问笔录、陈述申辩告知书(胡陆生、张碧丽)及其送达回证、邮寄送达地址及相关内容确认书。证明漳浦县国土资源局对胡陆生制作询问笔录并送达相关法律文书。 4.胡陆生等提供的材料：胡陆生、张碧丽身份证复印件、代理人委托手续、漳浦县道周社区委员会证明三张、张代鱼证明、陈述申辩书、听证申请书、张代鱼身份证复印件，证明：胡陆生等因本案向漳浦县国土资源局提供相关材料。 5.对道周社区居委会主任的调查笔录、陈述申辩告知书（道周社区居民委员会）及其送达回证、邮寄送达地址及相关内容确认书、道周社区居委会向漳浦县国土资源局提交的陈述申辩书，证明漳浦县国土资源局对漳浦县道周社区居民委员会法定代表人制作询问笔录、并送达相关法律文书。漳浦县道周社区委员会提交陈述申辩书。 6.漳浦县国土资源局调查材料：询问笔录（郑建和）、现场指界视频说明、使用证号分别为绥证字09211和09210号两份地籍调查登记表、四份漳浦县村（居）民非农业用地清查登记表、两份目录、宗地现状图、相片、监察证和行政执法证，证明漳浦县国土资源局对重新审理颁发的集体土地建设用地使用权证进行立案调查、取证。 7.受案登记表、国土资源行政案件申请延长办案期限审批表两份、会议纪要、浦委（87）第20号《关于清查非农业建设用地的若干规定》，证明漳浦县国土资源局依法对审理颁发的集体土地建设用地使用权证进行立案调查，2018年10月12日经审批延长办案期限15天，2018年10月26日经漳浦县人民政府审批，同意延长办案期限。 8.听证会记录，证明漳浦县国土资源局依法组织听证会，并制作相关笔录。 9.《中华人民共和国土地管理法》、《福建省土地管理实施办法》和《福建省行政执法程序规定》，证明漳浦县国土资源局作出行政行为的权源依据。 经庭审举证质证，针对被告漳浦县自然资源局提交的证据依据，原告对证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，本案审理的是被告未在法定期限内履行职责，该组证据与本案不具有关联性。对证据2无异议。对证据3有异议，与本案被诉不履行法定职责不具有关联性。对证据4中胡陆生、张碧丽、张代鱼身份证复印件、代理人委托手续、听证申请书三性无异议；对漳浦县道周社区委员会证明、张代鱼证明三性均有异议，道周社区证明无相关负责人签名，证据形式不合法；道周社区、张代鱼也无权对土地权属的归属作出证明，且其证明的内容与事实不符；对陈述、申辩书的真实性、合法性无异议，关联性和证明内容有异议，该证据与本案无关，且描述的事实与客观事实不符。对证据5真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案被诉不履行法定职责无关，调查笔录中被调查人张国太2012年才在道周社区居委会任职，无法证实1985年原告申请办证时是否有缴纳土地补偿款。对证据6中询问笔录无异议，可以证实原告取得讼争土地权属证书符合当时政策法律；对现场指界视频说明三性有异议，认为不符合证据形式；对剩余证据三性无异议，被告提交证据证实原告依法依规取得讼争土地权属证书，土地面积清楚，四至清晰；土地清查登记表不存在错放，土地证四至范围经过测绘符合现状，不存在原告土地系位于张立峰的土地之上这一情况。对证据7中受案登记表三性无异议，对其证明内容有异议，该受案登记表中记载原告在向市国土局申请复议中提交了在原陈述申辩和听证调查中均未提交的证据（原告的土地清查登记表）与事实不符，该土地清查登记表属于颁发土地证的内档资料，由被告保管，原告之所以后来有该材料系因为被告工作人员李矗在第一次听证会结束后将该材料提供给原告拍照，原告才获得该证据。该受案登记表确认被告第二次受理案件时间为2018年9月14日；对第一张延长办案期限的审批表的三性无异议，其延长的期限为15天；对第二张延长办案期限的审批表真实性、关联性无异议，合法性有异议，漳浦县人民政府并非被告的上级执法机关，该审批表并未明确第二次延长的期限，不符合法律规定；对会议纪要的真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关；对浦委（87）第20号《关于清查非农业建设用地的若干规定》证明内容有异议，无法证实被告主张。对证据8三性无异议，但只是第二次听证会。对证据9真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为本案不应适用《福建省行政执法程序规定》，而应适用《国土资源违法行为查处工作规程》，《国土资源违法行为查处工作规程》中12.5条作出行政处罚决定的期限明确一般期限为60天，经本级领导批准可最长延长30天，具体到本案也最长时效90天，从2018年9月14日开始计算，最后期限至2018年12月15日，原告于2019年1月9日起诉，被告远远超过了法定期限。 本院认证如下，被告提交的证据1可以证实漳浦县国土资源局于2018年9月14日就颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》进行立案调查，对张立强制作询问笔录、送达陈述申辩告知书，并于2018年10月19日形成国土资源案件调查报告。证据2可以证实张立强向漳浦县国土资源局提交土地登记通知书、大埔村委会证明、行政事业收费专用票据、收款收据、证明单、绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用权证》等材料，张立强曾用名张志强。证据3可以证实漳浦县国土资源局于2018年9月19日就重新审理颁发的绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》向案外人胡陆生制作询问笔录并送达陈述申辩告知书。证据4可以证实案外人胡陆生向漳浦县国土资源局提交胡陆生、张碧丽身份证复印件、代理人委托手续、漳浦县道周社区委员会证明三张、张代鱼证明等材料。证据5可以证实漳浦县国土资源局于2018年9月20日就重新审理颁发的绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》向案外人绥安镇道周社区居民委员会主任张国太制作询问笔录并向绥安镇道周社区居民委员会送达陈述申辩告知书。绥安镇道周社区居民委员会于2018年9月24日向漳浦县国土资源局递交陈述申辩书。证据6可以证实漳浦县国土资源局就重新审理颁发的绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》进行调查、取证。证据7可以证实漳浦县国土资源局于2018年9月14日作出浦国土资行决（2018）2号受案登记表，就颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》立案调查。2018年10月12日经审批延长办案期限15天。2018年10月26日向上级执法机关漳浦县人民政府申请延长办案期限，漳浦县人民政府同意延长办案期限，但未列明延长具体时间。1987年7月24日中共漳浦县委会、漳浦县人民政府出台浦委（87）第20号《关于清查非农业建设用地的若干规定》，2018年9月5日漳浦县国土资源局出台浦国土资纪[2018]11号《会议纪要》。证据8可以证实2018年10月24日，就漳浦县国土资源局立案重新审理颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》一案召开听证会。证据9为被告作出行政行为的法律依据，本院予以确认。原告主张适用《国土资源违法行为查处工作规程》中关于行政处罚的办案期限规定，因本案不属于行政处罚，适用该条款明显不当，原告该主张，本院不予认可。 经庭审举证质证，针对原告提交的证据材料，被告对证据1真实性没有异议，证明内容有异议，是否合法持有需等待调查结果。对证据2真实性没有异议，认为与本案不具有关联性。对证据3-9真实性没有异议，认为与本案不具有关联性。对证据10真实性没有异议，合法性、关联性有异议，涉案土地争议仍在调查当中，应以最终调查认定结论为准。对证据14真实性无异议，认为与本案不具有关联性。 本院认证如下，原告提交的证据1可以证实绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》土地使用者为张立强。证据2-4可以证实张立强于2016年10月9日向漳浦县人民法院起诉案外人胡陆生房屋买卖合同纠纷，漳浦县人民法院于2017年4月21日作出（2016）闽0623民初4779号民事判决，驳回张立强的诉讼请求。张立强不服，向漳州市中级人民法院提起上诉，漳州市中级人民法院于2017年9月7日作出（2017）闽06民终1486号民事裁定，撤销漳浦县人民法院（2016）闽0623民初4779号民事判决，本案发回漳浦县人民法院重审。漳浦县人民法院重新立案后于2017年12月21日作出（2017）闽0623民初4394号民事裁定，以涉案主要证据绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》的登记发证是否合法已由漳浦县国土资源局于2017年8月30日立案调查，本案审理以漳浦县国土资源局对绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》调查结果为依据，中止诉讼。漳浦县国土资源局于2017年8月30日作出浦国土政行决（2017）1号受案登记表，案由为不服县国土资源局对绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》的土地登记，案件来源漳州市国土资源局批转，复议接案时间2017年8月30日，举报人漳浦县绥安镇炉尾村胡陆生、张碧丽，接报单位漳浦县国土资源局，简要案情为胡陆生、张碧丽以县国土资源局对绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》的土地登记不清造成县政府错误颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》，其承包地被张立强骗取办证为由，向市国土资源局申请行政复议。期间，发现登记面积与批准使用面积、原土地权属不一致，登记错误，依法应予纠正。受案单位根据《福建省行政执法程序规定》第五十一条第二款之规定，经审批程序决定立案调查。证据5-7可以证实漳浦县国土资源局分别于2017年9月8日向张立强发出浦国土政行决（2017）1号陈述申辩告知书，2017年10月8日向张立强发出更正通知书，2017年10月18日向张立强发出浦国土政行决（2017）1号听证通知书，2017年10月24日向张立强发出浦国土资听延字[2017]第1号听证延期通知书，2018年4月10日作出浦国土资行决（2018）1号行政决定书，决定撤销绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》。证据8可以证实张立强不服漳浦县国土资源局作出的浦国土资行决（2018）1号行政决定书，向漳州市国土资源局提起行政复议。漳州市国土资源局于2018年4月24日作出漳国土资复受字[2018]第1号行政复议受理通知书。漳浦县国土资源局于2018年7月10日以复议期间发现新证据，需重新进行审理为由，撤销浦国土资行决(2018)1号行政决定书，重新进行审理。2018年7月16日，漳州市国土资源局作出漳国土资行复终[2018]1号行政复议终止通知书，由于张立强提出撤回行政复议申请，决定终止该行政复议。证据9可以证实漳浦县国土资源局于2018年10月8日向张立强送达浦国土资听字（2018）9号听证通知书。证据10为涉案土地权属证明材料，与本案被诉不履行法定职责不具有关联性，本院不予认证。证据11与本案不具有关联性，本院不予认证。 经审理查明，张立强持有绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》，该证书中载明土地使用者为张立强，地址为绥安镇石斋村坎坑，地号为2010-06-，土地类别为住宅用地。2016年10月9日，张立强向漳浦县人民法院起诉案外人胡陆生房屋买卖合同纠纷，漳浦县人民法院于2017年4月21日作出（2016）闽0623民初4779号民事判决，驳回张立强的诉讼请求。张立强不服，向漳州市中级人民法院提起上诉。漳州市中级人民法院于2017年9月7日作出（2017）闽06民终1486号民事裁定，撤销漳浦县人民法院（2016）闽0623民初4779号民事判决，本案发回漳浦县人民法院重审。漳浦县人民法院重新立案后于2017年12月21日作出（2017）闽0623民初4394号民事裁定，以涉案主要证据绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》的登记发证是否合法已由漳浦县国土资源局于2017年8月30日立案调查，本案审理以漳浦县国土资源局对绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》调查结果为依据，中止诉讼。 漳浦县国土资源局于2017年8月30日作出浦国土政行决（2017）1号受案登记表，根据《福建省行政执法程序规定》第五十一条第二款之规定，经审批程序决定立案调查绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》颁证行为。2017年9月8日，漳浦县国土资源局向张立强发出浦国土政行决（2017）1号陈述申辩告知书，2017年10月8日向张立强发出更正通知书，2017年10月18日向张立强发出浦国土政行决（2017）1号听证通知书，又于2017年10月24日向张立强发出浦国土资听延字[2017]第1号听证延期通知书。2018年4月10日漳浦县国土资源局作出浦国土资行决（2018）1号行政决定书，决定撤销绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》。张立强不服漳浦县国土资源局作出的浦国土资行决（2018）1号行政决定书，向漳州市国土资源局提起行政复议。漳州市国土资源局于2018年4月24日作出漳国土资复受字[2018]第1号行政复议受理通知书，受理张立强的复议申请。2018年7月10日，漳浦县国土资源局以复议期间发现新证据，需重新进行审理为由，撤销浦国土资行决(2018)1号行政决定书，重新进行审理。2018年7月16日，由于张立强提出撤回行政复议申请，漳州市国土资源局作出漳国土资行复终[2018]1号行政复议终止通知书，决定终止该行政复议。 2018年9月14日，漳浦县国土资源局作出浦国土资行决（2018）2号受案登记表，对颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》重新进行立案调查。先后对张立强、胡陆生、绥安镇道周社区居民委员会进行调查询问并送达陈述申辩告知书。2018年9月24日，胡陆生、张碧丽根据上述陈述申辩告知书告知的听证权利，向漳浦县国土资源局申请听证。漳浦县国土资源局于2018年10月24日举行听证会。2018年10月12日，漳浦县国土资源局以案件较为复杂，根据《福建省行政执法程序规定》第二十八条，申请延长办案期限15天，经本行政机关负责人审批同意延长办案期限15天。2018年10月26日，漳浦县国土资源局再次以案情较复杂为由，根据《福建省行政执法程序规定》第二十八条，申请继续延长办案期限，漳浦县人民政府作为上级执法机关签字盖章同意延长办案期限。2019年1月9日，张立强以被告不履行法定职责为由，向本院提起诉讼。截止本案庭审结束，被告关于颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》调查依然未作出结论。 另查明，根据浦委办发[2018]13号《中共漳浦县委办公室、漳浦县人民政府办公室关于印发的通知》，将县国土资源局的职责，以及县发展和改革局……等整合，组建县自然资源局，作为县级政府工作部门……不再保留县国土资源局。 本院认为，根据浦委办发[2018]13号《中共漳浦县委办公室、漳浦县人民政府办公室关于印发的通知》规定，漳浦县自然资源局作为漳浦县国土资源局的权利继受单位，是本案适格被告。《福建省行政执法程序规定》第五十一条第二款规定，行政执法机关法定代表人对本机关作出的行政执法决定，认为确有错误需要变更或者撤销，应责令原办理部门或者其他部门重新审理，经审理后确认必须变更或者撤销原决定的，行政执法机关应作出变更或者撤销决定。第二十八条规定，行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定；重大、复杂的案件，经本机关领导批准，可以延长十五天，需要继续延长的报上一级执法机关批准，省人民政府所属行政执法机关，报省人民政府批准。本案中，被告于2018年9月14日重新就颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》进行立案调查。2018年10月12日，以案件较为复杂为由，经本机关领导批准，延长办案期限十五天。2018年10月26日，再次以案情较为复杂为由，向上一级执法机关漳浦县人民政府申请延长办案期限。漳浦县人民政府于同日签字盖章同意延长办案期限，未列明具体延长时间。截止本案庭审结束，被告就涉案颁证行为重新调查已超过180天，远远超过一般行政违法案件办理期限。虽然《福建省行政执法程序规定》第二十八条对第二次延长审批并无明确时间限制。但被告作为行政机关，在行使自 由裁量权的过程中也应遵循行政合理性原则。被告对涉案颁证行为的立案调查，致使本案原告与案外人胡陆生的民事纠纷案件处于中止状态。被告仅以案情复杂为由，在未提供证据加以佐证的情形下，无限期延长办案调查期限，明显不利于本案当事人，违背行政合理性原则，已构成不履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 被告漳浦县自然资源局应于本判决生效之日起三十日内对其受理的浦国土资行决（2018）2号关于重新审理颁发绥集建（1992）字第09211号《集体土地建设用地使用证》一案作出处理决定。 本案受理费50元，由被告漳浦县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  吴文华 人民陪审员  周秋萍 人民陪审员  蔡伟志 二〇一九年七月八日 书 记 员  郑志鑫 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。