四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川14行终104号 上诉人（原审原告）陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县自然资源局。住所地，四川省眉山市丹棱县丹棱镇关帝路**。 法定代表人徐毅，局长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人周怡，四川达宽律师事务所律师。 上诉人陈燕兵因与被上诉人丹棱县自然资源局履行政府信息公开法定职责一案，不服眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审查明，陈燕兵于2018年7月19日通过EMS向丹棱县自然资源局（原丹棱县国土资源局）邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开：2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地报批前征地调查结果、听证笔录。2018年7月20日,丹棱县自然资源局收到该申请。2018年7月23日，丹棱县自然资源局办公室报请该局领导处理陈燕兵提起的包括案涉申请在内的24份信息公开申请。2018年7月27日，丹棱县自然资源局向陈燕兵出具《政府信息公开补正告知书》（丹国土资公开告〔2018〕10号），告知陈燕兵五个工作日内将有关身份证明补充提交。2018年7月30日，陈燕兵向丹棱县自然资源局提交了补正申请内容材料。2018年8月16日，经丹棱县自然资源局负责人同意，丹棱县自然资源局向陈燕兵出具《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知陈燕兵延期至2018年9月7日前作出答复。丹棱县自然资源局于2018年9月5日向陈燕兵作出丹国土资公开告[2018]19号《政府信息公开申请答复》（以下称第19号《政府信息公开申请答复》），载明：“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目涉及你户宅基地和承包地的白塔社区3组在2016年第1批、2017年第1批、2017年第3批建设用地项目中，现将该3批次的《拟征收土地现状调查结果确认书》及《放弃听证告知书》提供与你。”并告知其复议及诉讼权利，且将3份《拟征收土地现状调查结果确认书》及《放弃听证告知书》作为附件提供给陈燕兵。陈燕兵不服，提起诉讼，请求:撤销丹棱县自然资源局于2018年9月5日作出的第19号《政府信息公开申请答复书》。 原审认为，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，丹棱县自然资源局是对陈燕兵信息公开申请进行答复的法定主体。本案的争议焦点为：一、丹棱县自然资源局作出的第19号《政府信息公开申请答复》是否超过法定期限；二、丹棱县自然资源局作出的第19号《政府信息公开申请答复》是否合法。 关于争议焦点“一”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，丹棱县自然资源局于2018年7月20日收到陈燕兵邮寄的信息公开申请后，于7月27日通知其补正申请材料，7月30日收到陈燕兵的补正材料，其作出答复的期限应从收到陈燕兵补正的材料之日起重新计算，丹棱县自然资源局在答复过程中决定延期至9月7日，并于8月16日将延期通知告知陈燕兵。因此，丹棱县自然资源局于9月5日作出的信息公开答复未超过法定期限，其程序合法，陈燕兵认为丹棱县自然资源局超期答复的理由不成立。 关于争议焦点“二”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息。第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）明确规定，征地信息依申请公开的内容主要包括用地报批前征地调查结果、听证笔录。本案中，对陈燕兵申请公开的政府信息，经丹棱县自然资源局核实，丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地不是单独选址项目用地，是由多个城市（乡镇）分批次建设用地组成，其中丹棱县2016年第1批城市建设用地、2017年第1批城市建设用地和2017年第3批城市建设用地涉及陈燕兵宅基地或承包地，故丹棱县自然资源局于2018年9月5日对陈燕兵作出答复，将涉及前述批次征地的调查结果确认书、放弃听证告知书提供给了陈燕兵，该答复符合上述法规及部门规章规定。陈燕兵认为丹棱县自然资源局公开的调查结果确认书、放弃听证告知书签字系伪造，但未提供相应的证据证明，其辩解理由该院不予采信。故，丹棱县自然资源局作出第19号《政府信息公开申请答复》，内容适当，符合法律法规规定。 综上,丹棱县自然资源局作出的第19号《政府信息公开申请答复》合法，陈燕兵的诉讼请求不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决：驳回原告陈燕兵的诉讼请求。 上诉人陈燕兵上诉称，被上诉人丹棱县自然资源局答复超过法定期限，程序违法。丹棱县自然资源局公开的信息错误，不完整，而且是伪造的。原审认定上诉人提供的证人证言不能作为证据是错误的。综上，原审部分事实认定错误，关键事实认定不清，适用法律错误，请求撤销原判并发回重审。 被上诉人丹棱县自然资源局辩称，丹棱县自然资源局作出的答复合法，没有超过法定期限，并已向陈燕兵提供了相应的政府信息材料。上诉人陈燕兵的上诉请求不成立，请求驳回上诉并维持原判。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案为履行政府信息公开法定职责之诉。上诉人陈燕兵向被上诉人丹棱县自然资源局提起的信息公开申请事项为“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地报批前征地调查结果、听证笔录”，依照修订前的《中华人民和国信息公开条例》第十三条“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”、及参照《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》“征地信息依申请公开的内容主要包括用地报批前征地调查结果、听证笔录”之规定，陈燕兵提起的信息公开申请事项属于依申请公开的政府信息，丹棱县自然资源局具有公开的法定职责。 关于丹棱县自然资源局作出的第19号《政府信息公开申请答复书》程序及答复内容是否合法的问题。首先，丹棱县自然资源局于2018年7月20日收到陈燕兵信息公开申请，因陈燕兵在提起申请时未提供其身份证明，丹棱县自然资源局于2018年7月27日通知陈燕兵补充提交身份证明是对申请公开政府信息申请人的身份审查与确认，符合《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》第二十三条第一款“行政机关在收到申请人提出的申请后，对于申请材料不齐全、不规范的予以退回，并要求其在规定期限内补正”之规定。丹棱县自然资源局于2018年7月30日收到陈燕兵提交身份证明的时间是信息公开答复的起算时间。因此，丹棱县自然资源局在经延期15日后，于2018年9月5日向陈燕兵作出答复符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”之规定；其次，丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目征地由多个征地批次组成，丹棱县自然资源局向陈燕兵作出的第19号《政府信息公开申请答复》的同时，已将与陈燕兵生产、生活相关的三个征地批次的报批前征地调查结果、听证笔录作为答复的附件材料提供给陈燕兵，答复的内容客观、全面。陈燕兵认为该材料系伪造、不完整的理由没有充分证据证实，本院不予支持。 综上，上诉人陈燕兵的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、判处恰当，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈燕兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈继兵 审判员  高 莉 审判员  姚俊辉 二〇一九年七月十九日 书记员  张梦蝶