河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行终171号上诉人（一审原告）李春纳，女，汉族，1980年12月4日出生，住沈丘县。被上诉人（一审被告）沈丘县公安局；住所地：沈丘县行政新区金光大道群贤路；统一社会信用代码：11411728661851689D。法定代表人李恒新，局长。委托代理人孙可，该局白集派出所所长，特别授权。委托代理人鲁长青，该局法制室指导员，一般代理。被上诉人（一审被告）沈丘县人民政府；住所地：沈丘县槐店镇和谐路**；统一社会信用代码：11411728K256341847。法定代表人刘国庆，县长。委托代理人李云峰，河南千字文律师事务所律师，一般代理。被上诉人（一审第三人）李殿梅，女，汉族，1962年3月16日出生，住沈丘县。上诉人李春纳因治安行政处罚及行政复议一案，不服商水县人民法院（2019）豫1623行初50号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李春纳，被上诉人沈丘县公安局的委托代理人孙可、鲁长青，被上诉人沈丘县人民政府的委托代理人李云峰，被上诉人李殿梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2017年9月23日下午两点多，上诉人李春纳的婆母吴凤莲与被上诉人李殿梅因宅基地发生口角，并相互厮打，当日下午五点多，李春纳得知此事后，找李殿梅理论，并与其发生厮打，两次厮打造成李殿梅、吴凤莲、李春纳三人均有不同程度的受伤，吴凤莲与李春纳伤情鉴定为轻微伤。2017年10月23日沈丘县公安局作出沈公（白）行罚决字〔2017〕12154号行政处罚决定书，对李春纳处以行政拘留十日、并处罚款伍佰元的行政处罚。李春纳对沈丘县公安局作出的沈公（白）行罚决字〔2017〕12154号行政处罚决定书不服，向沈丘县人民政府提起复议，沈丘县人民政府于2017年12月22日受理后，因案情复杂，调解需要，复议期限延长一次，并于2018年3月6日作出沈政复决字〔2017〕18号行政复议决定书，维持被申请人作出的沈公（白）行罚决字〔2017〕12154号行政处罚决定书，并于2019年3月13日向李春纳送达了该复议决定书。同时查明，沈丘县公安局对李春纳作出沈公（白）行罚决字〔2017〕12154号行政处罚决定书的同时，对吴凤莲作出沈公（白）行罚决字〔2017〕12155号行政处罚决定书，对其行政拘留十日、并处罚款伍佰元；对李殿梅作出沈公（白）行罚决字〔2017〕12156号行政处罚决定书，对其行政拘留十日、并处罚款伍佰元。李殿梅系××人。原判认为，沈丘县公安局在作出沈公（白）行罚决字〔2017〕12154号行政处罚决定，认定李春纳违法的事实清楚，程序合法，因李殿梅系××人，沈丘县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定对原告李春纳作出行政处罚，适用法律正确，且对发生厮打的李殿梅、吴凤莲亦作出了相应的行政处罚，该处罚并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，沈丘县人民政府自2017年12月22日受理吴凤莲的复议申请，至2019年3月13日送达复议决定，办理行政复议期限超过60日的法定期限，沈丘县人民政府辩称因案情复杂，调解需要，复议期限依法延长一次，但未提交依法延长复议期限的证据材料，故沈丘县人民政府作出的沈政复决字〔2017〕18号行政复议决定确存超过法定期限的瑕疵。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李春纳的诉讼请求。上诉人李春纳不服一审判决上诉称，一、一审判决查明事实不清，认定事实错误。本案发生的起因是因李殿梅侵占上诉人家的宅基地而引发的纠纷。公安局认定的事实中只是简单定性是因纠纷发生厮打，一审法院简单引用公安局的理由，并未区分纠纷发生的具体原因。发生纠纷时上诉人并不知道李殿梅是××人，从李殿梅行为举止看,并不具有明显的××人特征，上诉人不具有殴打××人的故意，不应认定上诉人是殴打××人。二、一审法院认定沈丘县人民政府作出的行政复议决定超出法定期限系瑕疵定性明显错误。根据中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，沈丘县人民政府自2017年12月22日受理上诉人的复议申请，直至2019年3月13日才送到复议决定，严重超过了法定期限，损害了上诉人的合法权利和行政机关的公信力。沈丘县人民政府称上诉人未留下联系地址所以未送达的理由明显不能成立。且沈丘县政府未提交申请延长复议期限的证据材料，故一审法院认定沈丘县政府超过法定期限的行为只是一般瑕疵是明显错误的。综上，请求二审法院撤销一审判决、撤销被诉治安处罚决定和行政复议决定。被上诉人沈丘县公安局辩称，一、经调查证实，2017年9月23日下午，在沈丘县白集镇鲁寨村，吴凤莲与李殿梅因纠纷发生厮打，之后，吴凤莲儿媳李春纳又与李殿梅发生厮打，李殿梅、吴凤莲、李春纳三人均有不同程度的受伤，后经鉴定吴凤莲、李春纳伤情鉴定为轻微伤。以上事实有违法行为人供述、被害人陈述、证人证言、鉴定意见、照片等证据证实。二、案件发生后，我局以事实为依据，以法律为准绳，依法开展调查取证工作，查清事实后，分别对三人依法作出处罚决定。上诉人说其不知道李殿梅是××人是不客观不真实的。综上，被诉处罚决定客观公正合法，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人沈丘县人民政府辩称，一、一审认定事实清楚。根据公安机关提供的证据，上诉人本人描述了自己与李殿梅发生打架的过程，对于双方发生厮打及咬李殿梅胸部的事实明确予以认可，现场照片中受伤部位与上诉人陈述一致。公安机关作出处罚认定事实清楚，程序合法。关于上诉人提到的事发原因，村民之间发生纠纷，应当保持克制和冷静，不能在解决问题时诉诸于暴力手段，即使有纠纷原因也不能成为随意殴打他人的理由，故上诉人的观点不能成立。二、受理复议申请后，因为发生纠纷情况复杂，需要延长法医期限，在延长期限届满前作出了被诉复议决定。决定作出后，已经依法向沈丘县公安局送达，但因申请方未提供联系方式，无法与其本人联系，致使送达时间延后，一审认定该延误行为存在瑕疵是正确的。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人李殿梅同意沈丘县公安局及沈丘县人民政府的答辩意见，请求驳回上诉维持原判。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，一、上诉人李春纳在其婆婆吴凤莲与被上诉人李殿梅发生纠纷之后，又找到李殿梅进行争辩，进而发生相互厮打，纠纷当事人对殴打事实也予以承认，沈丘县公安局在调查取证的基础上依法对参与厮打的当事人均给予治安行政处罚，被诉处罚决定认定事实清楚，程序合法，处罚适当。上诉人没有证据证明其是正当防卫，在排除正当防卫的情况下，无论是因为何种原因，动手打人终归不是理智解决纠纷的途径，违法行为人均应对自己不理智、违法的行为承担一定的法律责任。二、本案中，沈丘县人民政府自2017年12月22日受理上诉人的复议申请，直至2019年3月13日才送到复议决定，严重超过了法定期限，属于程序违法而不是程序瑕疵，一审判决对该行为定性错误，应予以纠正。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第五款规定“原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。”本案中，因原行政处罚行为合法，被诉行政复议决定只是超过期限的程序性违法，没有撤销并责令重新作出的必要，故应确认复议决定违法。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予以纠正，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第五款之规定，判决如下：一、撤销商水县人民法院（2019）豫1623行初50号行政判决；二、驳回上诉人李春纳针对沈丘县公安局作出沈公（白）行罚决字〔2017〕12154号行政处罚决定行政行为的诉讼请求；三、确认沈丘县人民政府作出沈政复决字〔2017〕18号行政复议决定的行政行为违法。一、二审案件受理费共计100元，由上诉人李春纳承担50元，由被上诉人沈丘县人民政府承担50元。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年七月二十六日书记员  贺媛媛