中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)最高法行申3055号 再审申请人(一审原告、二审上诉人)广东省新兴县车岗镇罗坝村委会岐山第一村民小组。 诉讼代表人张丽英，组长。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)广东省新兴县车岗镇罗坝村委会岐山第二村民小组。 诉讼代表人梁国兴，组长。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)广东省新兴县车岗镇罗坝村委会岐山第三村民小组。 诉讼代表人梁剑华，组长。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)广东省新兴县车岗镇罗坝村委会岐山第四村民小组。 诉讼代表人梁伟源，组长。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)广东省新兴县车岗镇罗坝村委会榕村第一村民小组。 诉讼代表人陈愉志，组长。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)广东省新兴县车岗镇罗坝村委会榕村第二村民小组。 诉讼代表人王志达，组长。 被申请人(一审被告、二审被上诉人)广东省新兴县人民政府。住所地：广东省新兴县新城镇象岗路**。 法定代表人袁伙月，县长。 委托代理人梁经宇，新兴县司法局干部。 原审第三人广东省新兴县国土资源局。住所地：广东省新兴县新城镇广兴大道中**。 法定代表人陈小红，局长。 原审第三人广东省新兴县车岗镇罗坝村民委员会。 法定代表人余佛红，主任。 原审第三人广东省新兴县车岗镇罗坝村委会罗坝第一村民小组。 诉讼代表人梁广荣，组长。 原审第三人广东省新兴县车岗镇罗坝村委会罗坝第二村民小组。 诉讼代表人梁连寿，组长。 原审第三人广东省新兴县车岗镇罗坝村委会罗坝第三村民小组。 诉讼代表人梁志发，组长。 再审申请人广东省新兴县车岗镇罗坝村委会岐山第一村民小组、岐山第二村民小组、岐山第三村民小组、岐山第四村民小组、榕村第一村民小组、榕村第二村民小组（以下简称岐山一组等六个村民小组）因诉被申请人广东省新兴县人民政府（以下简称新兴县政府）及原审第三人广东省新兴县国土资源局、广东省新兴县车岗镇罗坝村民委员会、广东省新兴县车岗镇罗坝村委会罗坝第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组（以下简称罗坝一、二、三组）土地行政登记一案，不服广东省高级人民法院(2017)粤行终1440号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查。案件现已审查终结。 岐山一组等六个村民小组申请再审称：1.平塘水库系由再审申请人、罗坝一、二、三组与荔枝咀村民小组、上村村民小组互换而来，再审申请人和罗坝一、二、三组共同出资开挖改造形成平塘水库的现状，用于九个村民小组灌溉农田。罗坝一、二、三组无法定的权属来源证明材料。2.二审适用已废止的《土地登记办法》，属于适用法律错误。请求再审本案，撤销一、二审判决，撤销新府集用（2012）第xxx25号、第xxx26号、第xxx27号《集体土地所有证》（以下简称25、26、27号土地证）。 新兴县政府提交意见称：1.新兴县政府提供的证据能够证明罗坝一、二、三组依法提出土地登记申请，申请材料符合《土地登记办法》第九条规定，新兴县国土资源局进行了土地权属调查，相邻的罗坝村委会和罗坝村荔枝咀第二、五村民小组进行指界和确认，当地镇政府出具权属证明，权属清晰，新兴县国土局对该登记申请进行公告后无人提出异议，故新兴县政府颁发25、26、27号土地证符合法律规定。2.再审申请人称平塘水库由9个村民小组共同出资开挖形成无相关证据予以证实，且利用水库进行灌溉和水库的权属是两个概念，不能混为一谈。请求驳回岐山一组等六个村民小组的再审申请。 本院认为，原国土资源部《土地登记办法》第九条第一款规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四））地籍调查表宗地图及宗地界址坐标；（五））地上附着物权属证明（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。第十四条规定，国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。本案中，按照国土资源部的统一部署，新兴县政府2012年6月15日发出《关于开展农村集体土地所有权确权登记发证工作的通告》，对全县范围内的农村集体土地进行确权颁证。2012年8月25日，罗坝第一、二、三村民小组分别向新兴县国土资源局申请对涉案土地进行权属登记，并提交了三个村民小组的《广东省集体经济组织证明书》《法人代表身份证明书》、涉案土地的宗地图、权属调查表等材料。新兴县国土资源局对涉案土地进行了权属调查，罗坝第一、二、三村民小组及相邻地的权属人罗坝村委会、罗坝村委会荔枝咀第二、五村民小组均参与了指界和确认。车岗镇政府也出具了《证明》，证明涉案土地归罗坝第一、二、三村民小组共同所有。2012年8月25日至9月9日，新兴县国土资源局对罗坝第一、二、三村民小组的登记申请进行了审核结果公告，公告期内未收到异议。2012年11月30日，新兴县政府分别向罗坝第一、二、三村民小组颁发了25、26、27号土地证，将涉案土地登记为罗坝第一、二、三村民小组共有。上述土地登记行为认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。岐山一组等六个村民小组请求撤销25、26、27号土地证无事实根据和法律依据，一、二审判决驳回其诉讼请求并无不当。岐山**等六个村民小组主张其为涉案土地的共有人，但未能提供其为共有人的证据，本院不予支持。岐山一组等六个村民小组还主张二审援引已废止的《土地登记办法》系法律适用错误。经查，《土地登记办法》系新兴县政府颁发25、26、27号土地证时有效的行政规章，二审法院适用被诉行政行为作出时有效的规章，符合法律规定。 综上，岐山一组等六个村民小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回广东省新兴县车岗镇罗坝村委会岐山第一村民小组、广东省新兴县车岗镇罗坝村委会岐山第二村民小组、广东省新兴县车岗镇罗坝村委会岐山第三村民小组、广东省新兴县车岗镇罗坝村委会岐山第四村民小组、广东省新兴县车岗镇罗坝村委会榕村第一村民小组、广东省新兴县车岗镇罗坝村委会榕村第二村民小组的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  杨志华 审判员  熊俊勇 二〇一九年七月三十一日 法官助理梁滨 书记员陈钿 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.土地登记办法（2008年2月1日起施行,2017年12月29日废止） 第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料： （一）土地登记申请书； （二）申请人身份证明材料； （三）土地权属来源证明； （四））地籍调查表宗地图及宗地界址坐标； （五））地上附着物权属证明 （六）法律法规规定的完税或者减免税凭证； （七）本办法规定的其他证明材料。 前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。 申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。 第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续： （一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿； （二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡； （三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。 国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。