南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初1949号 原告倪兵，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人秦潇（系原告倪兵之子），××族，住址同上。 被告南京市江宁区市场监督管理局，住所地在南京市江宁区金箔路**。 法定代表人江开明，南京市江宁区市场监督管理局局长。 出庭负责人王强，南京市江宁区市场监督管理局副局长。 委托代理人李淼，南京市江宁区市场监督管理局工作人员。 第三人南京哲照建材贸易有限公司，住，住所地在南京市江宁区高新园竹山路科技文化一条街**/div> 第三人姚鸣，性别××年××月××日生，××族。 原告倪兵诉被告南京市江宁区市场监督管理局（以下简称江宁市场局）工商行政登记纠纷一案，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告江宁市场局送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知南京哲照建材贸易有限公司（以下简称哲照公司）、姚鸣作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭进行了审理，原告倪兵的委托代理人秦潇，被告江宁市场局的出庭负责人王强、委托代理人李淼到庭参加诉讼，第三人哲照公司、第三人姚鸣经本院依法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 江宁市场局于2017年2月22日作出（01210176）公司变更〔2017〕第02210019号《公司准予变更登记通知书》（以下简称涉案登记），许可哲照公司法定代表人由姚鸣变更为倪兵。 原告倪兵诉称：原告于2016年10月丢失身份证，2016年10月18日申请补领。2017年2月16日，案外人张燕、哲照公司冒用原告身份证，伪造原告签名，非法到被告处办理企业法定代表人变更登记。被告在原告未亲自到场且没有原告授权手续的情况下，于2017年2月22日错误地将哲照公司法定代表人变更到原告名下。被告错误的变更登记行为给原告造成了严重影响。原告多次找被告要求撤销法定代表人变更登记，可是被告至今没有给原告回复。为维护自身的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告江宁市场局于2017年2月22日对哲照公司作出的法定代表人姚鸣变更为倪兵的登记；2.被告承担本案诉讼费。 原告倪兵向本院提供了以下证据： 证据1.居民身份证申领登记表。 证据2.公司准予变更登记通知书。 证据3.公司变更登记受理通知书。 证据4.公司登记（备案）申请书。 证据5.核发《营业执照》及归档情况。 证据6.指定代表或者共同委托代理人授权委托书。 证据7.委托代理人承诺书。 证据8.股东会决议。 证据9.董事、监事、经理信息。 证据10.法定代表人信息。 证据11.营业执照2份。 证据1-11证明被告违法变更登记第三人公司法人的事实。 被告江宁市场局辩称：被告作出被诉行政行为程序正当、证据充分、适用法律正确，系合法有效的行政行为。根据《公司登记管理条例》的相关规定，被告负责哲照公司的登记，具有作出被诉行政行为的行政主体资格。2017年2月16日，哲照公司授权委托代理人张燕向被告申请法定代表人变更登记，提交了相关申请材料。被告经审查认为申请材料齐全、符合法定形式，书面受理并作出准予变更登记的决定，向申请人发放了变更后的《营业执照》，符合《公司登记管理条例》的相关规定。根据《公司登记管理条例》的相关规定，申请人应当对申请材料的真实性负责，公司登记机关仅作形式性审查。本案中，申请人提交的申请材料齐全、形式合法，不存在申请材料不一致的情形，被告已尽到合理审慎的审查义务。综上，原告的请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江宁市场局向本院提交了以下证据、依据： 证据1.营业执照（2016.8.10）。证明第三人公司在被告管辖范围内，被告为其公司登记机关。 证据2.公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、张燕身份证、委托代理人承诺书。 证据3.股东会决议。 证据4.董事、监事、经理信息。 证据5.法定代表人信息。 证据6.原企业法定代表人营业执照。 证明2-6证明第三人公司于2017年2月16日向被告提出法定代表人变更登记申请，并依法提交了相关文件、材料。 证据7.公司变更登记受理通知书。 证据8.公司准予变更登记通知书。 证据7-8证明被告经审查认为申请材料齐全、形式合法，依法受理并准予变更登记。 证据9.核发《营业执照》及归档情况。 证据10.营业执照（2017.2.22）。 证据9-10证明被告于2017年2月22日颁发了变更后的营业执照，第三人公司的委托人已领取。 法律依据：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》；2.《中华人民共和国公司法》。 第三人哲照公司、姚鸣未陈述意见，未向本院提交证据。 经庭审质证，被告江宁市场局对原告倪兵提交证据的质证意见为：对证据1-11真实性、关联性、合法性认可。证明被告依法受理变更登记，将原告登记为第三人公司的法定代表人。 原告倪兵对被告江宁市场局提交证据的质证意见为：对证据1-10真实性、关联性、合法性认可。但其中原告的签字均不是本人签的。 本院对上述证据认证如下：原告倪兵、被告江宁市场局提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。 经审理查明：哲照公司成立于2016年6月20日，法定代表人姚鸣，住所地，住所地在南京市江宁区高新园竹山路科技文化一条街**7年2月16日，案外人张燕作为哲照公司“指定代表或者共同委托代理人”向江宁市场局申请变更登记，申请将法定代表人姚鸣变更为倪兵，提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、委托代理人承诺书、股东会决议、董事、监事、经理信息、法定代表人信息等书面材料。材料中用于变更登记的倪兵身份证有效期为2006年6月23日至2026年6月23日。申请书上和法定代表人信息上均有“倪兵”字样手写签名。江宁市场局于2017年2月21日作出（01210176）公司变更〔2017〕第02210019号《公司变更登记受理通知书》，受理了哲照公司变更登记申请。2017年2月22日，江宁市场局作出（01210176）公司变更〔2017〕第02210019号《公司准予变更登记通知书》，许可哲照公司变更登记，法定代表人由姚鸣变更为倪兵，并核发了变更后的营业执照。2018年11月15日，倪兵向本院提起本案行政诉讼。 另查明：2016年10月，倪兵以丢失补领为由向南京市公安局溧水分局永阳派出所申领居民身份证。倪兵向本院起诉时所用身份证有效期为2016年10月18日至长期。 案件审理过程中，原告倪兵称：其于2018年11月初接到溧水税务局电话告知其名下其他公司处于经营异常状态，后报警但未立案；其于2013年开始担任南京秦潇重型机械设备有限公司法定代表人和股东；其为南京善安建筑工程有限公司股东；其于2016年10月在溧水丢失身份证。原告倪兵对被告江宁市场局作出涉案登记的法定职权、适用法律、行政程序等无异议。 本院认为：行政诉讼对行政行为的合法性进行审查。行政程序中的事实是指法律事实。行政机关经过合法程序、尽到合理审查义务、正确运用证据规则，应当认为行政行为认定事实清楚。 本案当事人对被告职权、适用法律、行政程序等未提出异议，本院经审查予以确认。本案主要争议在于被告江宁市场局作出涉案登记行为是否已尽审查义务，认定事实是否清楚。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，公司登记机关进行变更登记对申请材料采形式审查标准。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”根据上引法律法规，变更登记并不一定需要法定代表人、股东等相关人员本人前去公司登记机关办理。本案中，江宁市场局收到案外人张燕提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、委托代理人承诺书、股东会决议、董事、监事、经理信息、法定代表人信息等变更登记的申请材料，申请书及法定代表人信息上均有“倪兵”字样手写签名。结合双方举证及庭审陈述意见，江宁市场局在登记程序中已经尽到合理的审查义务。因此，江宁市场局经审查认为该次申请为有效的、符合条件的公司变更登记申请，于2017年2月22日作出涉案登记行为事实清楚、并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告倪兵的诉讼请求。 案件受理费50元，公告费600元，合计650元，由原告倪兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  夏文浩 审 判 员  窦 开 人民陪审员  李 玲 二〇一九年七月十八日 书 记 员  张 华