温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)浙0303行初164号原告温州诚远制革有限公司，住所地温州经济技术开发区滨海园区滨海三道**。法定代表人孙成迪，董事长兼总经理。委托代理人郑慧君（特别授权），浙江浙合律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所，住所地温州市惠民路**光明桥边div>法定代表人冯金考，局长。行政机关诉讼负责人陈元武，副局长。委托代理人金剑琦（一般授权），该局工作人员。委托代理人项盼盼（一般授权），浙江海昌律师事务所律师。第三人中国农业银行股份有限公司温州龙湾支行，住所地温，住所地温州市龙湾区永中街道万鑫锦园第**裙房**v>法定代表人戴珍，行长。委托代理人管建宇、金戈（特别授权），该行工作人员。原告温州诚远制革有限公司（以下简称诚远公司）诉被告温州市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、第三人中国农业银行股份有限公司温州龙湾支行（以下简称农行龙湾支行）房屋抵押登记一案，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告诚远公司的委托代理人郑慧君，被告市自规局的诉讼负责人陈元武及委托代理人金剑琦、项盼盼，第三人农行龙湾支行的委托代理人管建宇、金戈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年12月27日批准被诉房屋抵押登记，并向第三人农行龙湾支行颁发浙（2017）温州市不动产证明第0086706号不动产登记证明，该证明内容：证明权利或事项：抵押权；权利人（申请人）：中国农业银行股份有限公司温州龙湾支行；义务人：温州诚远制革有限公司；坐落：滨海三道4939号；不动产单元号：330303015001GB00036F00010001（其他详见清单）；其他：原抵押权证明号：温房经济他字第××号，不动产权证书号：温国用（2009）第5-70931号/016，抵押方式：最高额抵押，最高债权数额4372,0000万元，债权确定期间：2015年02月13日至2022年12月26日；附记：债务人：温州诚远制革有限公司。原告诚远公司诉称，2019年原告收到第三人诉原告金融借口合同纠纷一案的材料，其中有被告作出的浙（2017）温州市不动产证明第0086706号不动产登记证明以及原告与第三人签署的《最高额抵押变更登记协议与承诺书》，该协议上载明的变更登记内容为“债务履行期限（期间）”的变更，而被告却误将该变更登记为“债权确定期间”，且第三人申请为变更登记，而不是另外作出新的抵押登记。综上，原告认为被告作出涉案行政行为，缺乏事实及法律依据，故请求撤销被告作出的浙（2017）温州市不动产证明第0086706号抵押权登记。原告诚远公司向本院提供的证据：1、营业执照。2、法定代表人身份证明。3、居民身份证，1-3证明原告主体。4、统一社会信用代码公示，证明被告主体。5、企业信用信息公示，证明第三人主体。6、不动产登记证明，证明被诉行政行为。7、最高额抵押变更登记协议与承诺书，证明原告与第三人申请变更登记的内容为债务履行期限。被告市自规局辩称：一、被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。2017年12月27日，原告与第三人共同向被告申请办理涉案房屋的抵押权变更登记，并提供了相关材料。经被告审查，涉案不动产权利人温州诚远制革有限公司已领取了房屋所有权证土地使用权证。原于2015年2月13日办理最高额抵押权登记，因债权确定期间发生变更，申请人要求办理最高额抵押权变更登记。经权籍调查，依据发生变更的材料，抵押权人同意将该不动产抵押的债权确定期间从2015年2月13日至2018年2月12日变更为2015年2月13日至2022年12月26日。该不动产抵押登记符合登记要件。二、原告在诉状中称其与农行签署的《最高额抵押变更登记协议与承诺书》上载明变更登记的内容为“债务履行期限（期间）”的变更，而被告系误将该变更登记为“债权确定期间”的陈述并非事实。被告作出涉案行政行为依据的是原告与第三人共同提供的《最高额抵押合同》及补充协议，上面均载明“该期间为最高额担保债权的确定期间”，故被告作出的行政行为不具有可撤销性。综上，应当驳回原告诉讼请求。被告市自规局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1、温州市不动产登记信息查询记录，证明被诉房屋抵押登记行为的内容。2、不动产登记申请表、房屋权利证书、原他项权利登记证明、《最高额抵押合同》、《最高额抵押合同》补充协议、最高额抵押权担保的债权尚未确定的证明，证明涉案不动产权利人为温州诚远制革有限公司。已领取了证号为016420的房屋所有权证和温国用（2009）第5-70931号土地使用证。原于2015年2月13日办理了最高额抵押权登记。因债权确定期间发生变更，申请人要求办理最高额抵押权变更登记。抵押权人同意将该不动产抵押权的债权确定期间从2015年2月13日至2018年2月12日变更为2015年2月13日至2022年12月26日。经审查，该不动产抵押符合登记要件，同意办理最高额抵押权变更登记。3、不动产登记暂行条例实施细则第65、66、68、72条，证明作出被诉行政行为的法律依据。第三人农行龙湾支行认为，被告作出的被诉抵押登记事实清楚，合法有效。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告证据2中的房屋权利证书、原他项权利登记证明、最高额抵押权担保的债权尚未确定的证明、询问记录、不动产登记申请受理通知书三性均无异议。对被告证据1真实性无异议，但认为涉诉抵押登记不具有合法性。证据2不动产登记申请表真实性无异议，该申请表第2页申请的理由及内容注明的是抵押期限而不是最高额债权期间；最高额抵押合同及最高额抵押合同的补充协议真实性无异议，但认为与本案不具有关联性，且该份补充协议并不是被告作出涉案行政行为的依据；不动产登记审批表中初审意见左下角被告所盖的业务章是反的，其在初审意见中也已载明系债务履行期限发生变更；不动产权证领证签收单的真实性无法核实。被告对原告证据1-6三性均无异议。对原告证据7真实性无异议，虽然该证据为被告要求申请人所书写，但并非被告作出不动产申请的依据。第三人对原告及被告的证据三性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告证据1-6，被告证据2中的房屋权利证书、原他项权利登记证明、最高额抵押权担保的债权尚未确定的证明、询问记录、不动产登记申请受理通知书本院均予以确认。原告证据7为申请变更登记前，被告要求双方填写的材料，仅为明确变更登记的内容及告知双方权利义务的依据，对该证据本院予以采信。被告证据1系原告的不动产登记信息及抵押情况，原告对该证据真实性予以认可，其内容本院予以采信。被告证据2中不动产登记申请表系原告与第三人共同签署，各方对其内容真实性认可。最高额抵押合同及最高额抵押合同的补充协议系被告作出涉诉变更登记的依据，补充协议中已载明，各方一致同意将《最高额抵押合同》中第一条第1款第（1）项中最高额担保债权的确定期间变更为自2015年2月13日至2022年12月26日止，并经原被告签字盖章确认，对上述证据本院均予以采信。不动产登记申请表可证明原告和第三人于2017年12月27日向被告申请最高额抵押权变更登记，被告经审核，予以批准的程序，其第一页备注中并未填写任何内容，本院认为，该盖章应系其他材料中的反印。第二页中的初审意见被告陈述为书写不规范，认为被诉变更登记系依据原告与第三人提交的相关材料作出，对此本院予以采信，但对上述审批表中不规范的情况，本院予以指正。不动产权证领证签收单的领证人系第三人代理人，该不动产权证系被告对第三人作出，由第三人代理人签收该证的情况，本院予以采信。原告和第三人对被告作出被诉行政行为的法律依据均无异议。经审理查明，原告诚远公司拥有滨海三道4939号厂房，已领取温房权证经济技术开发区字第016420号的房屋所有权证和温国用（2009）第5-70931号土地使用证。2015年2月13日，因原告和第三人申请，被告为上述厂房办理了最高额抵押权登记，并向第三人颁发了温房他证经济技术开发区字第20150073号房屋他项权证（已注销）。2017年12月27日，原告和第三人向被告申请最高额抵押权变更登记，并提供了房屋权利证书、原他项权利登记证明、《最高额抵押合同》、《最高额抵押合同》补充协议、最高额抵押权担保的债权尚未确定的证明等一系列材料，被告经审查后于当日准予办理最高额抵押权变更登记，并向第三人颁发了浙（2017）温州市不动产证明第0086706号抵押权登记证明，同时注销原他项权证。被诉抵押权登记证明内容：证明权利或事项：抵押权；权利人（申请人）：中国农业银行股份有限公司温州龙湾支行；义务人：温州诚远制革有限公司；坐落：滨海三道4939号；不动产单元号：330303015001GB00036F00010001（其他详见清单）；其他：原抵押权证明号：温房经济他字第××号，不动产权证书号：温国用（2009）第5-70931号/016，抵押方式：最高额抵押，最高债权数额4372,0000万元，债权确定期间：2015年02月13日至2022年12月26日；附记：债务人：温州诚远制革有限公司。原告认为该抵押权登记侵害了其合法权益，遂诉至法院，请求予以撤销。本院认为，《房屋登记办法》第五十条规定，以房屋设定最高额抵押的，当事人应当申请最高额抵押权设立登记。第五十一条规定，申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）最高额抵押合同；（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料；（六）其他必要材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十二条规定，有下列情形之一的，当事人应当持不动产登记证明、最高额抵押权发生变更的材料等必要材料，申请最高额抵押权变更登记：（一）抵押人、抵押权人的姓名或者名称变更的；（二）债权范围变更的；（三）最高债权额变更的；（四）债权确定的期间变更的：（五）抵押权顺位变更的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。本案中，被告根据原告诚远公司和第三人农行龙湾支行的共同申请，审查其提供的房屋权利证书、原他项权利登记证明、《最高额抵押合同》、《最高额抵押合同》补充协议、最高额抵押权担保的债权尚未确定的证明等一系列材料，并对其制作询问记录，作出被诉抵押登记，向第三人农行龙湾支行颁发浙（2017）温州市不动产证明第0086706号抵押权登记证明符合上述法律规定，且被告提供的证据可以证明被诉抵押登记为最高额抵押权变更登记，原他项权证已注销。综上，被告作出的被诉抵押权登记事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告温州诚远制革有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  赵一睿人民陪审员  陈海容人民陪审员  陈 芬二〇一九年七月二十四日书 记 员  张珺琰?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《房屋登记办法》第五十条以房屋设定最高额抵押的，当事人应当申请最高额抵押权设立登记。第五十一条申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）最高额抵押合同；（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料；（六）其他必要材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十二条有下列情形之一的，当事人应当持不动产登记证明、最高额抵押权发生变更的材料等必要材料，申请最高额抵押权变更登记：（一）抵押人、抵押权人的姓名或者名称变更的；（二）债权范围变更的；（三）最高债权额变更的；（四）债权确定的期间变更的；（五）抵押权顺位变更的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。因最高债权额、债权范围、债务履行期限、债权确定的期间发生变更申请最高额抵押权变更登记时，如果该变更将对其他抵押权人产生不利影响的，当事人还应当提交其他抵押权人的书面同意文件与身份证或者户口簿等。