浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0603行初49号 原告潘欣敏，男，1952年12月29日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 被告绍兴市自然资源和规划局柯桥分局（原绍兴市国土资源局柯桥区分局）。住所地：绍兴市柯桥区群贤路**。统一社会信用代码：11330621MB19597236。 法定代表人陈立根，局长。 出庭应诉负责人何龙刚，男，系该局不动产登记服务中心主任。 委托代理人何建航，浙江鉴湖律师事务所律师。 原告潘欣敏诉被告绍兴市自然资源和规划局柯桥分局（以下简称“柯桥资源局”）不履行法定职责一案，于2019年4月18日向本院提起诉讼。本院于当月25日立案受理，并于同日向被告柯桥资源局送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告潘欣敏、被告柯桥资源局的出庭应诉负责人何龙刚及其委托代理人何建航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柯桥资源局所属绍兴市柯桥区不动产登记服务中心（以下简称“登记中心”）于2019年4月16日作出编号为2019001号不动产登记不予受理告知书（以下简称《不予受理告知书》）。告知：原告邮寄的要求补办位于柯桥街道柯亭小区13幢附房不动产权证的报告已收悉。经审核，原告的申请材料不齐全，根据《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）第十五条、第十六条、第十八条，《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）第九条以及《绍兴市国土资源局关于印发的通知》（绍市土资发[2018]34号）（附件二）（以下简称《通知》）规定，原告还需要提交以下材料：1、不动产登记申请书（附件一）及询问笔录（当场填写）；2、申请人身份证明（身份证、婚姻状况证明、家庭成员户口本、委托代理的，还需提交委托书及受托人身份证）；3、购房凭证（经备案的购房合同及购房发票）原件；4、完税凭证原件；5、测绘资料，以及不动产界址、空间界限等材料。6、经（2019）浙0603行初8号案件现场勘查发现，你申请登记的房屋，目前的用途、不动产界址、空间界限、面积等，与该项目的总证登记档案记载的不动产状况不一致。根据《条例》第十六条、第十八条规定，原告应当提供上述申请登记的房屋用途、不动产界址、空间界限、面积等，与原规则审批和总证档案登记一致的材料。若购房合同、发票、测绘资料缺失可联系房产公司补办。综上，原告提交的申请材料不符合不动产登记的有关规定，根据《条例》第十七条第一款第（三）项的规定，对原告申请不予受理。原告可在上述材料齐全后，到被告不动产登记服务中心不动产登记窗口申请办理不动产登记。 原告潘欣敏诉称，原告于2000年购买了柯桥区柯桥街道柯亭小区13幢附房，契税缴纳了4722.12元，按照先税后证的规定，原告向被告申请办理不动产权证，但被告未予办理，故诉请法院要求补办柯桥区柯桥街道柯亭小区13幢附房的不动产权证。因诉请不当，经本院释明，原告在庭审时明确诉请为撤销被告作出的《不予受理告知书》。 原告潘欣敏向本院提交并在法庭上出示如下证据： 1、《不予受理告知书》复印件一份，证明被告要求原告提交的材料，原告无法提供； 2、信访事项处理意见书复印件一份，证明被告答复不正确； 3、答辩状复印件二份，证明原告要求补办附房的不动产权证是有记载的； 4、契证复印件一份，证明契证上记载了附房的面积，且定性为附房； 5、房产证、国有土地使用证复印件各一份，证明柯亭小区有人办出了车库的权证； 6、房屋测量图复印件一份，证明案涉附房层高超过2.2米； 7、照片复印件七张，证明案涉附房设施齐全； 8、发票一份，证明案涉附房内的电表是供电局安装； 9、收款凭据复印件一份，证明案涉附房交了物业费； 10、联系单及平面图复印件一份，证明案涉附房结构的改变系房产公司同意的，不是原告私自更改； 11、治安许可证一份，证明案涉附房从2001年12月3日起就具备出租房资格； 12、行政裁定书二份，证明原告曾就诉请事项诉至法院，但被裁定驳回起诉。 被告柯桥资源局辩称，一、被告已依法履行职责。2019年1月7日，原告曾以被告不履行办理房产证法定职责为由向绍兴市柯桥区人民法院起诉。该院经审理作出（2019）浙0603行初8号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。2019年4月8日，被告收到原告邮寄的要求补办位于柯亭小区13幢附房不动产权证的申请后，由登记中心依法对申请材料进行了核查。经查，原告的申请材料不齐全，根据《条例》、《细则》和《通知》的相关规定，作出了《不予受理告知书》，并一次性告知原告申请不动产登记需要补齐的材料。但原告至今未提交符合要求的补充材料。二、原告诉请不能成立。根据案涉项目的相关资料，原告诉请缺乏事实和法律依据。1、根据案涉项目的审批资料，诉争不动产的用途为车库，故原告要求办理附房不动产权证缺乏依据。2、根据案涉项目的审批资料，诉争车库面积为5-10平方米不等，不存在33.46平方米的附房，而根据原告自述和举证以及（2019）浙0603行初8号案件现场勘查情况，原告已将相邻车库打通，改变了房屋用途及不动产界址、空间界限等状况，故目前同样不具备办证条件。综上，请驳回原告诉请。 被告柯桥资源局在举证期限内向本院提交并在法庭上出示如下证据： 1、申请书一份； 2、《不予受理告知书》及附件一份，证明被告已履行法定职责； 3、行政裁定书一份，证明原告自述等相关案件事实。 被告柯桥资源局陈述法律适用依据为《条例》第十五条、第十六条、第十七条、第十八条，《细则》第九条和《通知》的相关规定。 双方当事人质证及本院认证意见如下：对原告提交的证据，被告质证认为，证据1-3，12三性均无异议；证据4，真实性由法院审查，契证不能作为产权依据；证据5，与本案无关；证据6，单方面的委托测绘不能作为办证依据；证据7，真实性由法院核实，案涉附房原系车库，原告改变用途后不能办证；证据8-9，案涉附房用电与物业费不能作为产权认定依据；证据10，可以证明案涉附房原来规划是车库；证据11，可以证明原告私自改变案涉附房用途。本院认为，原告证据1系被诉行政行为载体，合法性将在下文予以述评；证据2-3、5-11，与本案无关，本院不予确认；证据4，达不到原告证明目的；证据12，被告对三性无异议，本院予以确认。 对被告提交的证据，原告质证认为，证据1-3无异议。本院认为，证据1、3，原告无异议，予以确认；证据2系被诉行政行为载体，合法性将在下文予以述评。 经审理查明，2019年4月，原告潘欣敏向被告柯桥资源局邮寄一份要求办理附房不动产权证的申请书。被告收到该申请后，于2019年4月16日作出《不予受理告知书》并送达原告。 同时查明，原告潘欣敏曾于2019年1月7日向本院提起行政诉讼，要求被告柯桥资源局办理附房不动产权证职责，本院经审理于2019年3月18日作出（2019）浙0603行初8号行政裁定书，以原告未向被告提出申请为由，裁定驳回原告诉请。 本院认为，《条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。……。该法第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……。《细则》第九条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。……。根据上述规定，申请办理不动产登记应当向不动产登记机构提供申请书、身份证明、不动产权属来源证明等材料。本案中，原告潘欣敏向被告申请办理柯桥区柯桥街道柯亭小区13幢附房的不动产权证，但仅邮寄一份申请书，并未提交办证需要的其他材料，被告柯桥资源局收到申请书后，经审查认为申请材料不齐全一次性书面告知其需要补正的全部材料符合上述规定。综上，原告潘欣敏关于撤销《不予受理告知书》的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告潘欣敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘欣敏负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  雷红莉 审 判 员  桑伟强 人民陪审员  周正羊 二〇一九年七月四日 书 记 员  寿 梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。