新疆生产建设兵团奇台垦区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）兵0602民初134号 原告：郑盈礼，男，1962年5月11日出生，汉族，个体，住新疆奇台县。 原告：翁振刚，男，1966年8月1日出生，汉族，个体，住新疆奇台县。 共同委托代理人：李强，新疆航迪律师事务所律师。 被告：廖兵，男，1971年9月23日出生，汉族，个体，住新疆奇台县。 被告：奇台县奇台中心团场一一零社区壮壮生猪定点 屠宰场，注册号：652325604013515，地址：新疆昌吉州奇台农场一一零社区变电巷**。 经营者：廖兵，男，1971年9月23日出生，汉族，个体，住新疆奇台县。 共同委托代理人：陈进，乌鲁木齐市米东区万通法律服务所法律工作者。 原告郑盈礼、翁振刚与被告廖兵、奇台县奇台中心团场一一零社区壮壮生猪定点屠宰场（以下简称：壮壮生猪屠宰场）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告郑盈礼及其委托代理人李强、原告翁振刚，被告廖兵、壮壮生猪屠宰场的委托代理人陈进均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告翁振刚、郑盈礼向本院提出诉讼请求：1、请求继续履行《屠宰场承包协议》；2、要求被告承担违约金400000元；3、要求被告赔偿损失90000元；4、本案的诉讼费及邮寄费均由被告承担。事实与理由：2016年7月1日，原、被告经过充分协商，在平等自愿基础上达成协议，并签订《屠宰场承包协议》。由原告承包被告奇台一一0团部屠宰场，承包期限五年（自2016年7月1日至2022年6月30日），双方约定承包费每年100000元。协议签订后，原告按协议约定交清两年承包费，并且投入大量资金及人力。后因屠宰场环保基础设施原因，2018年3月份被相关部门查处，责令停业整顿。但被告以整改费用过高为由，拖延不予履行。由于被告原因造成协议无法履行，原告损失较大，多次找被告协商无果。原告诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告廖兵、壮壮生猪屠宰场辩称，原告称屠宰场基础设施不完善，第六师动物卫生监督所、奇台农场110社区、奇台垦区公安局三十里大墩派出所均以通知书的形式要求经营人进行整改，原告未及时进行整改。2018年3月被相关部门责令停业整顿。依据《屠宰场承包协议》的规定，被告仅需提供合法屠宰许可证，原告依据协议自行修建厂房，购买设备。原告在经营过程中未按照行政部门要求进行整改，被责令停业整顿，被告在履行过程中不存在过错，原告愿意继续履行合同，但不愿支付违约金并赔偿损失。 经审理查明，2016年7月1日，原告翁振刚、郑盈礼与被告廖兵签订了《屠宰场承包协议》，协议约定：被告廖兵将奇台农场一一O团团部屠宰场约3亩地发包给原告翁振刚、郑盈礼经营，经营权期限为五年（2016年7月1日至2021年6月30日）。被告廖兵提供合法屠宰相关手续，同时提供土地、水电畅通，水电费用由原告负担。原告在屠宰场内可根据需要购进设备，建造厂房，费用由原告负担。原告方不得在屠宰场内屠宰检疫不合格的猪，如被告廖兵依法证实原告翁振刚、郑盈礼在屠宰场内有违法行为，可单方解除合同。原告翁振刚、郑盈礼因违法、违规造成的一切损失，自行负担。承包费为每年100000元，于每年6月1日前付清。承包协议到期后，在同等条件下，原告享有优先承包权，协议到期后，原告投资的设备及地上附着物归被告所有。若一方违约则给付对方违约金400000元。原告郑盈礼、翁振刚向被告廖兵支付两年租金200000元。2017年9月18日，第六师五家渠市动物卫生监督所向被告奇台县奇台中心团场一一零社区壮壮生猪定点屠宰场发出《整改通知书》，要求屠宰场于2017年10月18日前就以下问题进行整改：1、场区外围无围墙；2、生产车间墙壁、顶棚未采用防腐、易清洗消毒材料；3、无害化处理池无坚固围栏和警示标志；4、场区道路未硬化。2017年10月20日，奇台农场110社区被告奇台县奇台中心团场一一零社区壮壮生猪定点屠宰场发出《停产通知书》，发现屠宰场存在违法违规行为：1、员工宿舍用煤炉取暖需立即取消；2、无值班人员，无维稳措施，责令立即整改，停业整顿，整改结束后向申请复工。2018年2月19日，奇台垦区公安局三十里大墩派出所向屠宰场发出《安全检查整改通知书》，发现屠宰场存在以下问题：1、无应急处突预案及演练；2、无内部治安保卫制度；3、安保人员配备不足；4、安保人员未经专业培训；5、安保人员脱岗未落实查验制度、防护装备配备不全；6、消防设施不全；7、无一键报警设备；8、刀具未上链，存在安全隐患。限定于2018年2月25日前整改完毕。后因屠宰场未按照派出所要求进行整改，2018年3月初，奇台垦区公安局三十里大墩派出所在屠宰场张贴封条，停止屠宰场的经营。 另查明，2015年4月9日，原告郑盈礼与案外人于东彬签订了《建筑合同》，由于东彬完成了奇台农场一一O团团部屠宰场建筑施工。2015年4月27日，原告郑盈礼购买了南京安乐屠宰机械制造有限公司生产的屠宰设备一套。2016年6月7日，兵团第六师畜牧兽医局向被告奇台县奇台中心团场一一零社区壮壮生猪定点屠宰场颁发了《畜禽定点屠宰证书》。 上述事实有《屠宰场承包协议》、收条、证明、第六师五家渠市动物卫生监督所《整改通知书》、奇台农场110社区《停产通知书》、奇台垦区公安局三十里大墩派出所《安全检查整改通知书》、照片、《建筑合同》、《定做合同》、《畜禽定点屠宰证书》、当事人陈述予以证实。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告郑盈礼、翁振刚与被告廖兵签订的《屠宰场承包协议》系双方当事人真实意思表示，内容合法，该协议合法有效，本院予以确认。本案的争议焦点一：被告廖兵在履行《屠宰场承包协议》过程中是否存在违约行为？原告郑盈礼、翁振刚在屠宰场修建完毕后与被告廖兵签订《屠宰场承包协议》，《屠宰场承包协议》中约定被告廖兵提供合法屠宰相关手续，同时提供土地，保证场区水电畅通，通过庭审已查证的事实，被告提供了《畜禽定点屠宰证书》，也提供修建屠宰场所需土地，履行了合同约定的义务。造成屠宰场被停业整顿的原因是承包人即原告郑盈礼、翁振刚在经营期间未按照奇台垦区公安局三十里大墩派出所的要求进行安全检查整改，最终被派出所依据《企事业单位内部治安管理条例》、《反恐怖主义法》封停整顿。被告廖兵在庭审中明确表示同意继续履行合同，但因原告郑盈礼、翁振刚未按照奇台垦区公安局三十里大墩派出所《安全检查整改通知书》的要求进行整改，造成屠宰场不能正常营业。故被告廖兵在履行《屠宰场承包协议》不存在违约行为。 争议焦点二：原告翁振刚、郑盈礼主张被告廖兵未修建屠宰场围墙、硬化场区道路构成违约是否合法？《屠宰场承包协议》约定，原告郑盈礼、翁振刚在屠宰场内可根据需要购进设备，建造厂房，费用由原告负担。原、被告双方在签订《屠宰场承包协议》之前，原告翁振刚、郑盈礼已经完成了屠宰场的修建和屠宰设备的购置，而屠宰场的围墙、地面硬化应当属于原告修建厂房时应当一并完成的工程，现原告主张被告廖兵未完成围墙修建和硬化地面构成违约既不符合合同约定也无法律依据，故对原告的该项主张，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”只有当事人一方不履行合同义务时才承担违约责任。而被告廖兵在履行《屠宰场承包协议》过程中不存在违约行为，故原告郑盈礼、翁振刚主张被告廖兵承担违约金400000元并赔偿损失90000元的诉讼请求无事实依据亦无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、原告翁振刚、郑盈礼与被告廖兵签订的《屠宰场承包协议》继续履行； 二、驳回原告翁振刚、郑盈礼其他诉讼请求。 本诉案件受理费减半收取4325元、邮寄费80元、合计4405元（原告已预交），由原告翁振刚、郑盈礼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第六师中级人民法院。 审判员  叶建 二〇一九年七月二十日 书记员  张东 1