辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽13行初17号原告董光明，男，1975年8月7日出生，汉族，锦绣春光生态园业主，住沈阳市大**。委托代理人孔垂熙，辽宁铭博律师事务所律师。被告北票市人民政府，住所地北票市市府街**。法定代表人付宗义，市长。委托代理人吉祥峰，北票市司法局行政复议应诉股股长。委托代理人胡秀军，北票市规划局副局长。原告董光明因要求确认被告北票市人民政府（以下简称北票市政府）2018年7月20日拆除位于北票市下府经济开发区的大棚及配套设施违法，于2019年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年4月26日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告董光明及其委托代理人孔垂熙，被告北票市政府法定代表人付宗义的委托代理人吉祥峰、胡秀军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告北票市政府于2018年7月20日拆除了原告董光明所建的位于北票市××经济开发区的大棚及配套设施。原告董光明诉称，2018年7月20日，北票市政府未履行任何法律程序，强制拆除我位于辽宁省××经济开发区××村的大棚及配套设施。该大棚及配套设施是我合法取得，符合土地用途，北票市政府无权对我合法财产强制拆除，且北票市政府并无强制拆除的执法权。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十五条、第二十条之规定，提起行政诉讼，请法院支持我的诉讼请求，确认北票市政府强制拆除的行政行为违法，本案诉讼费由被告承担。原告董光明向本院提交了以下证据、依据：1.土地转让协议书；2.实施拆除行为的现场光盘三张。被告北票市政府辩称：第一，原告经营的锦绣生态园属于非法建筑，不受法律保护。原告经营的锦绣生态园建设项目坐落于北票市××开发区××村，位于白石水库××水源××保护区内。该项目于2016年5月开始建设，未取得建设工程规划许可证。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、四十一条的规定，属于违法建筑；第二，我机关作出的行政行为符合法律规定。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。北票市××经济开发区于2016年9月4日作出建设行政停工通知，责令其停止建设行为。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。北票市城乡规划局发现原告经营的锦绣生态园没有办理审批规划手续，未取得建设工程规划许可的情况后，于2018年6月5日依法向原告下达限期拆除通知书，责令自行拆除。2018年6月22日，北票市城乡规划局下达了行政处罚决定书（北规行处字﹝2018﹞第001号），责令其无条件拆除，否则依法组织强制拆除。因原告未在规定时限内自行拆除，2018年6月29日下达行政处罚催告书，要求其履行处罚决定书。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”因原告仍未按期履行催告书。2018年7月20日，北票市政府组织相关部门进行强制拆除。综上，我机关作出的强制拆除行为符合法律规定，请求朝阳市中级人民法院驳回原告诉请。被告北票市政府向本院提交如下证据、依据：1.建设行政停工（核查）通知书存根；2.北票市城乡规划局限期拆除通知书及送达回证；3.建设行政调查（询问）笔录；4.锦绣生态园调查现场照片；5.北票市城乡规划局行政处罚决定书（存根）及送达回证；6.北票市城乡规划局行政处罚催告书（存根）及送达回证；7.锦绣春光生态园违法建筑物强制拆除工作方案、强制拆除现场记录；8.《中华人民共和国城乡规划法》；9.辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区范围的批复（辽环函﹝2016﹞351号）。经庭审质证，董光明认为：第一，北票市政府没有强制执行权；第二，北票市政府强拆行为适用法律错误，我方属于农业设施，不属于非法建筑，根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》的相关规定，在集体土地上建设的房屋应当是与从事农业生产、畜牧养殖具有关联性的房屋，同时规定新建农业设施的不需要办理农用地转批手续，建设农用地不违反城乡规划；第三，北票市政府未履行任何催告手续，未履行任何程序强制拆除我的大棚，违反程序性规定；第四，本人未收到1、2号证据，签字并非本人所签。5、6号证据属于另一法律关系，与本案不具有关联性，并且本人未收到该证据。7号证据没有任何行政机关现场确认，也没有董光明签字。对9号证据的真实性与合法性无异议，但其作出时间是2016年12月15日，而本案进行农业设施建设为2016年5月。董光明对北票市政府提供的其他证据无异议。北票市政府对董光明提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。北票市政府作为建设工程所在地的县级人民政府有作出强制拆除行为的法定职权。本院确认北票市政府提供证据的真实性、合法性及关联性。北票市政府提供的证据1、2、5、6号能够证明送达程序合法，本院予以确认。7号证据未有行政机关及董光明本人签字，程序上存在瑕疵。经审理查明，2016年5月9日，董光明分别与朱国平、李建华签订《果树地转让协议书》，将朱国平与李建华所承包的位于三府村××××南的果树地承转包给董光明。2016年6份未经在有关部门批准，董光明在该地建大棚。2016年9月4日北票市××经济开发区向董光明下达建设行政停工（核查）通知书（北执停字﹝2016﹞第7号），对董光明的建筑行为立案查处，责令董光明立即停止建筑行为，并责令董光明于2016年9月5日9时书面说明或检查。此后，董光明未停止建筑。2018年6月5日、2018年6月6日北票市城乡规划局两次向董光明送达限期拆除通知书。2018年6月22日北票市城乡规划局向董光明下达行政处罚决定书（北规行处字﹝2018﹞第001号），责令董光明于2018年6月27日前将违法建设五栋大棚及二层办公楼，面积4500㎡，无条件拆除，恢复原地貌，否则将组织强制拆除，并交待复议及诉讼权利。2018年6月29日，北票市城乡规划局向董光明下达行政处罚催告书（北规行处催字﹝2018﹞第001号），催告董光明应于2018年7月4日前履行北票市城乡规划局行政处罚决定书（北规行处字﹝2018﹞第001号）。2018年7月20日北票市政府成立总指挥部。2018年7月20日上午8：20分组织拆除至下午2点拆除完毕，并制作强制拆除现场记录，笔录未有当事人及工作人员签字。董光明不服，于2019年1月18日向本院提起行政诉讼。另查明，2016年12月15日辽宁省环境保护厅作出《辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区范围的批复》（辽环函﹝2016﹞351号），确定白石水库为一级水源保护区。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，北票市政府具有强制拆除违法建筑的法定职权。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。该法第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。据此，行政机关在实施强制拆除行为之前，应当履行该法第三十五条规定的事先催告、听取相对人的意见和申辩、作出强制拆除决定书等行政强制执行的一般程序规定，其若拆除违法建筑的，同时还应履行该法第四十四条的特殊程序规定。本案中，从现有的有效证据看，北票市政府在实施强制拆除之前，并未按照前述条文的规定履行相应的程序。故，被诉强制拆除行为程序违法。鉴于涉案建筑物现已被拆除，被诉拆除行为不具有可撤销的内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认北票市人民政府强制拆除董光明大棚及配套设施的行为违法。案件受理费50元，由北票市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  宁小泉审判员  金 辉审判员  郭继飞二〇一九年七月三日书记员  孙晓敏