云南省香格里拉市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云3401民初245号 原告（反诉被告）：毛建新，男，1968年5月5日生，彝族，住云南省香格里拉市。 委托诉讼代理人：龙凤拉姆、丁维军，云南润泽律师事务所律师。特别授权代理。 被告（反诉原告）：和德文，男，1961年6月12日生，藏族，住云南省香格里拉市。 委托诉讼代理人：关亚兰，云南天外天（楚雄）律师事务所律师。特别授权代理。 原告（反诉被告）毛建新诉被告（反诉原告）和德文合同纠纷一案，本院于2019年3月19日立案后，依法组成合议庭。被告（反诉原告）于2019年4月2日向本院提出反诉，本院经审查认为被告的反诉成立，并依法受理，并于2019年5月14日公开合并进行了审理。原告毛建新及其委托诉讼代理人龙凤拉姆、丁维军，被告和德文的委托诉讼代理人关亚兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）毛建新向本院提出如下诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告偿还原告景区开发投资款人民币1000000.00元；2、请求人民法院判令被告支付逾期利息（按月利息2%结算，自2018年7月1日起至清偿完债务）。事实与理由：2000年前，原告向虎跳峡镇人民政府提出《关于要求开发十二阑干俄迪溶洞临近地区及其旅游风景区的申请》，虎跳峡镇人民政府经研究同意在县旅游文化规划规定的范围内同意原告毛建新组成私营公司开发。为了完备手续，虎跳峡镇人民政府于2000年3月13日向中甸县计委《关于要求开发十二阑干俄迪溶洞临近地区及其旅游风景区给予立项的报告》（虎政发（2000）第05号），经中甸县旅游局研究决定，于2000年3月21日对《关于对的批复》（甸旅复（2000）01号），批复中明确允许做该项目的前期工作，即项目建议书、可行性研究报告、项目地形图测设、规划的完成等。原告在开发景区前期过程中投资100多万元，2011年9月7日，原告与被告签订《景区开发权转让协议》，原告将景区转让给被告开发，转让价款为原告投资的一部分，即人民币1000000.00元，担保人为马和康，承诺在2014年4月19日前支付首付款为500000.00元，剩余价款于2015年4月19日之前一次性付清，但被告一直未履行协议。期间，原告给予被告充足的时间偿还债务，可被告一直拖欠该债务，在原告不断催促之下，被告于2017年4月19日在欠条中承诺在2018年6月30日前一次性付清。原告认为，被告到期后拒绝履行该债务的行为已违反诚实信用原则，根据《合同法》第二百零七条之规定，被告除应偿还转让费外，还应承担逾期利息。综上，为维护原告自身合法权益，特向人民法院提起诉讼。 被告（反诉原告）和德文答辩并反诉称：第一，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，因双方签订的合同违反合同法第52条的规定，应属于无效合同。本合同中涉及的资源属于政府，是政府授予自然人开发，应该符合政府采购法，并要求具有建设资质的单位来进行开发，违反了相关的法律法规。本案中原告未履行相应的义务，未获得景区的开发权，未有相关政府的报备材料、许可证、林地使用申请的立项批文报备规划手续，故导致被告合同目的无法实现。第二，原告认为提出开发的申请即视为获得上述的法定手续是错误的，申请只是在镇政府向计委及县政府提出，明确表示完成评审等工作才可以进行。原告不具备私人开发能力，本案争议的红线范围属于虎跳峡景区，而不是任何一个自然人随意可以开发或者随意转让开发经营权，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。并反诉称：原被告于2011年9月7日签订《景区开发转让协议书》，协议书约定由反诉被告将位于虎跳峡十二阑干、双海、阿鲁吾子景区的开发权一次性转让给反诉原告，并约定将所有手续全部移交给反诉原告，景区开发权100万元由反诉原告支付在景区开发手续办理完毕后(开工前)一次性支付给反诉被告，协议签订后，反诉被告一直以各种理由推迟相关手续的移交，并称因钱不到位所有相关手续无法处理，随后称只要反诉原告写下给付金钱的承诺即可办理景区及相关手续的移交，但时至今日反诉被告仍未能向反诉原告履行协议义务，项目根本不具备开工条件，在反诉被告不能移交合法建盖的相关批复手续的情况下，反诉原告无法进行正常接收和开工，合同目的直接落空。后经反诉原告了解得知，该项目的权利人为香格里拉市人民政府，该景区各配套项目的开工建设均应按照《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》予以实施，反诉原告多次找反诉被告协商处理此事，但至今无果，项目也并非像反诉被告自行承诺的只要给钱就可以接管景区并随意进行开发经营，故反诉原告认为，反诉被告的行为已经根本性违约，应当承担违约责任，按照合同法的规定反诉原告有权解除合同。综上所述，反诉被告根本性违约且无权处分诉争标的的景区开发权，其行为属于典型的不诚信，双方签订的协议若政府追认则有效，否则双方签订的协议因涉及损害国家利益而自始无效，为维护反诉原告自身的合法权益，特依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》 《中华人民共和国行政许可法》的规定向贵院提出反诉。并提出如下反诉请求：一、请求法院判令反诉原被告于2011年9月7日签订的《景区开发转让协议书》无效；二、请求判令反诉原告按照法定违约金承担合同总价30％的违约金即30万元;三、本诉及反诉的诉讼费用均由反诉被告承担。 原告（反诉被告）毛建新针对被告（反诉原告）和德文的反诉答辩称：原被告签订协议书后，原告已经按照约定第二条移交相关手续，履行了义务，不存在被告所说的情形，被告陈述称景区是在办理完所有手续之后进行转让的，但实际上，所有手续办理完毕之后，就不只是100万元了。原被告签订协议后所有手续由被告办理，付款时间做了变更，被告两次出具付款的欠条。且双方所约定的内容是转让开发权、而不是经营权。原告认为不需要得到政府的追认，因为05号文件得出原告取得景区开发的权利、有权将权利转让，景区开发权利有效，若协议书无效，何来第二项违约金的说法，原告认为反诉请求于法无据、不应得到支持。 原告（反诉被告）毛建新为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据： 1、原告身份证复印件1份，以证明原告的身份情况； 2、《关于要求对开发十二阑干俄迪溶洞临近地区及其旅游风景区给予立项的报告(虎政发(2000)第05号》复印件1份，证明虎跳峡人民政府同意在县旅游文化规划规定的范围内同意原告毛建新组成私营公司开发的立项报告； 3、《关于对的批复(甸旅复(2000)01号》复印件1份，证明中甸县旅游局对虎跳峡人民政府申报的项目具体的批复； 4、景区开发权转让协议书复印件1份，证明原告在景区前期开发中投资了100多万元。原告将景区开发转让给被告开发，转让费为1000000.00元； 5、补充说明复印件1份，以证明甲乙双方在2011年9月7日签订的协议书中第4条所指的转让费，实为甲方在办理景区开发（申报）过程中的费用及工程费用（投资款）由乙方补偿； 6、欠条复印件1份，以证明被告欠原告转让费1000000.00元的事实。 被告（反诉原告）和德文为支持其抗辩理由以及反诉请求，向本院提交如下证据： 原被告身份证复印件各1份，以证明双方当事人 的身份情况； 景区开发转让协议书、补充说明协议复印件各1 份，主要证明原被告之间签订的《景区开发转让协议书》无效； 通话录音文字版、光盘各1份，以证明无法证实 原告确已从虎跳峡镇政府出取得“十二阑干-双海-阿鲁吾子景区的开发权”； 《关于对 旅游风景区给予立项的报告>的批复(甸旅复(2000)01号》，证明项目自2000年3月21日至今未获得批准的事实。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对于原被告提交的证据，本院认为与本案具有一定的关联性，但双方要证明的内容应参考本案的事实来综合认证。对于协议书以及情况说明、欠条，因该几组证据被告予以认可，故本院对真实性予以认可，但对于合法性应参考本案的事实来综合认证。 经审理查明：原告毛建新于2000年初向中甸县（现香格里拉市）虎跳峡镇人民政府提出《关于要求开发十二阑干俄迪溶洞临近地区及其旅游风景区的申请》，虎跳峡镇人民政府经研究同意在县旅游文化规划规定的范围内同意原告毛建新组成私营公司开发。为了完备手续，虎跳峡镇人民政府于2000年3月13日向中甸县计委发《关于要求开发十二阑干俄迪溶洞临近地区及其旅游风景区给予立项的报告》（虎政发（2000）第05号），经中甸县旅游局研究决定，于2000年3月21日作出《关于对的批复》（甸旅复（2000）01号），批复中允许做该项目的前期工作，即项目建议书、可行性研究报告、项目地形图测设、规划的完成等。原告毛建新在申请前1998年初就开始对十二阑干临近地区进行建设，修缮了公路等前期工作。2011年9月7日，原告毛建新与被告和德文共同签订《景区开发权转让协议书》，原告将景区开发权转让给被告，转让价款为原告投资的一部分，即人民币1000000.00元，担保人为马和康，被告承诺在2014年4月19日前支付首付款500000.00元，剩余价款于2015年4月19日之前一次性付清。期间，被告一直拖欠该债务，在原告不断催促之下，被告于2017年4月19日在欠条中承诺在2018年6月30日前一次性付清。到了履行期限，被告仍然未支付价款，故原告为维护自身合法权益，向本院提起诉讼。被告在庭前向本院提起反诉，认为该项目因手续问题无法开工，合同目的无法实现，应认定合同无效，并要求原告承担合同总价30%的违约金。 本院认为，原告毛建新与被告和德文于2011年9月7日共同签订了《景区开发权转让协议书》，协议书中约定原告将十二阑干、双海、阿鲁吾子景区开发权一次性转让给被告，而此转让协议书是基于原告曾于2000年向中甸县（现香格里拉市）虎跳峡镇人民政府提出关于要求开发十二阑干俄迪溶洞临近地区及其旅游风景区的申请，虎跳峡镇人民政于2000年3月13日向中甸县计委下发关于要求开发十二阑干俄迪溶洞临近地区及其旅游风景区立项的报告，经中甸县旅游局研究决定，于2000年3月21日对《关于要求开发十二阑干临近地区及其旅游风景区给予立项的报告》作出批复，批复中允许做该项目的前期工作，即项目建议书、可行性研究报告、项目地形图测设、规划的完成等。反观原被告双方签订的协议书，原告毛建新是将该景区的开发权一次性转让给被告和德文，双方在签订的《补充说明》中所阐述的转让费实为原告在办理景区开发（申报）过程中的费用及过程费用由被告补偿，故被告和德文当时是清楚并签字确认此事实的，且原告在庭中也表示其在2000年前就已对该景区进行过开发，修建了公路等，故本院认为双方共同签订的《景区开发权转让协议书》是双方当事人的真实意思表示，合同并未违反相关法律规定，双方均应按照合同的约定履行各自的义务。因本案中被告和德文在最后一次确认中表示要在2018年6月30日之前归还1000000.00元，故本院认为本案的诉讼时效未过，被告应按照合同的约定履行自己的义务。本案中原告请求被告支付相应的利息，并按照月利息2%计算，因该请求未有相关的约定，故本院不予支持。本案中被告和德文提到项目不具备开工条件，原告毛建新违约，要求原告承担违约责任，但被告方就项目为什么不具备开工条件的原因未向本院提交相应的证据，故本院对被告的反诉请求不予支持。综上，根据《中华人共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告（反诉原告）和德文于本判决生效之日起十 五日内支付给原告（反诉被告）毛建新转让费人民币1000000.00元； 驳回原告（反诉被告）毛建新的其他本诉诉讼请求； 驳回被告（反诉原告）和德文的反诉诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依 照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费（本诉）人民币13800.00元，由被告（反诉原告）和德文负担；案件受理费（反诉）人民币5800.00元，由被告（反诉原告）和德文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或代表人人数提出副本，上诉于迪庆藏族自治州中级人民法院。 审 判 长  钱晓鹏 人民陪审员  和佳庚 人民陪审员  杨云开 二〇一九年七月二十四日 书 记 员  罗木穗