辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽07民终字594号上诉人（原审原告）：刘金财,男,1950年4月9日出生，汉族,住辽宁省锦州市太和区。上诉人（原审原告）：秦素艳,女,1948年4月11日出生,汉族,个体户,住辽宁省锦州市太和区。二上诉人共同委托诉讼代理人：秦绍海（秦素艳侄子），男，1965年4月4日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市太和区商大里**。上诉人（原审被告）：辽宁理工学院，住所地辽宁省锦州市高新技术产业园区昆明街**。法定代表人:汪岩,该学院董事。委托诉讼代理人：李勇，该学院法律顾问。被上诉人（原审被告）：锦州市太和区城市建设投资有限公司，住所地锦州市太和区解放西路**。法定代表人:赵丽敏,该公司经理。上诉人刘金财、秦素艳、辽宁理工学院因与被上诉人锦州市太和区城市建设投资有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服辽宁省锦州市太和区人民法院(2018)辽0792民初237号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人刘金财、秦素艳及其共同委托诉讼代理人秦绍海，上诉人辽宁理工学院委托诉讼代理人李勇到庭参加诉讼。被上诉人锦州市太和区城市建设投资有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘金财、秦素艳上诉请求:1、请求锦州市中级人民法院依法撤销太和区人民法院于2018年9月28日作出的(2018)辽0792民初237号民事判决。2、请求判令被上诉人辽宁理工学院给付上诉人超过过渡期综合补助费的起止时间为2012年9月16日起至2018年9月17日止,共计72个月。3、请求判令被上诉人辽宁理工学院给付上诉人超过过渡期综合补助费按照72个月,每月每平方米支付60元。即给付上诉人超过过渡期综合补助费553521.6元(128.13平方米×60元×72个月=553521.6元)。4、要求被上诉人辽宁理工学院承担本案一、二审案件受理费。刘金财、秦素艳于庭审中增加上诉请求：请求判令被上诉人辽宁理工学院给付上诉人超过过渡期综合补助费的起止时间为2012年9月16日起至2018年12月14日，共计75个月，补助金额为576585元。增加的上诉请求依据的理由：本案责任在开发单位不在回迁户，涉案工程没有验收。事实和理由:锦州市太和区人民法院于2018年9月28日作出的(2018)辽0792民初237号民事判决,该判决认定本案事实不清,采信证据不公,适用法律错误。其理由是:一、原审法院认定本案事实不清。1、本案事实不清。上诉人刘金财、秦素艳系夫妻关系,在有两处平房,一处平房建筑面积为72.93平房,另一处平房建筑面积为55.20平方米,两处平房建筑面积共计128.13平方米。产权人为刘金财,该房使用性质为商服,上诉人在此房内从事诊所经营。2011年3月15日,被上诉人辽宁理工学院(简称辽工院)与上诉人签订了《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》,该协议书约定:原告在有照房屋内从事诊所经营,原房照面积产权调换门市,被上诉人辽工院安置给上诉人125平方米门市房。该协议书第二条第4款规定:综合补助费按18个月计算,按实际过渡期结算,该协议第七条还规定:超期交付产权调换房屋的,按拆迁政策有关规定执行。该协议第三条规定:暂定2011年12月31日前交付乙方(详见证据一，城市房屋拆迁产权调换安置协议书)。2011年12月31日,该房交付期限届满,上诉人要求被上诉人辽工院立即办理该房土地使用证和产权执照,但是被上诉人辽工院推拖不给办理,为此,2012年至2013年期间,上诉人与其他回迁户连续上访,通过上访发现,被上诉人辽工院将上诉人回迁安置的门市房建在规划红线之外,属于违章建筑,且未经综合验收,到目前为止,尚有9项审批手续未经审批,被上诉人辽工院擅自调整规划进行建设,进而导致无法在期限内完成全部验收手续,回迁安置的门市房质量不合格,无法使回迁户如期入住,在此问题上,上诉人无任何责任,主要过错责任应当由被上诉人辽工院承担(详见证据二,锦信联纪【2013】15号关于解决商大里小区回迁居民困不能办理房照引发上访问题的会议纪要及补充说明)。依据上述事实,上诉人要求被上诉人辽工院按照锦州市人民政府按照2012年2月6日施行的《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第34条第(一)款规定,向上诉人支付超期交付房屋的过渡期综合补偿费每月每平方米60元。依据上述办法的规定,被上诉人应当给付上诉人超期过渡期综合补助费553521.6元合理合法的。被上诉人建筑的房屋至今验收不合格,上诉人至今无法回迁入住，按照双方签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》第七条规定，被上诉人辽工院应当向上诉人刘金财、秦素艳支付超期交付产权调换房屋的过渡期综合补助费。超期交付产权调换房屋的过渡期综合补助费标准为每平方米每月60元,这一点原审法院己经认定为每平方米每月60元,这个认定是正确的。但是,原审法院将超期交付产权调换房屋的过渡期综合补助费给付起止时间给弄错了,原审法院将给付超过过渡期综合补助费的起止时间认定为:2012年9月起至2015年1月12日止。其理由是:依据被告辽宁理工学院于2015年1月12日在锦州晚报刊发通知,通知回迁户及时办理入住的事实为凭证,该时间视为过渡期拆迁安置补偿费截止时间原审判决认定的这个事实是错误的,也可以说是编造的。为此,上诉人刘金财、秦素艳不服这个认定才提起上诉。2、原审法院判决认定给付过渡期补助费的截止时间错误。(1)不能以锦州晚报通知时间为给付过渡期补助费的截止时间原审法院认定以锦州晚报通知时间为给付过渡期补助费的截止时间错误。原审法院在判决书第10页中认定:依据被告辽宁理工学院于2015年1月12日在锦州晚报刊发通知,通知回迁户及时办理入住的事实为凭证,该时间视为过渡期拆迁安置补偿费截止时间。原审法院的这个认定与事实不符,其理由是:从锦州晚报刊发的通知内容看,2015年1月12日锦州晚报刊登的通知,没有要求立即入户的内容,锦州晚报刊登的通知内容,只是通知开具大票,否则,无法办理房照的后果本人负责(详见证据三,锦州晚报)。原审法院对如此事关本案的重要证据不认真核实,盲目的认定辽工院于2015年1月12日在锦州晚报刊发通知,通知回迁户及时办理入住。原审法院认定的这个事实没有任何依据,属于编造的事实。锦州晚报刊发的内容不是入住通知,而是通知开具大票,原审法院错误认定是入户通知,对此,上诉人无法理解。本案给付超过过渡期综合补助费的起止时间应当是:从2012年9月起至2018年9月止,超过过渡期应当补偿的月数共计72个月,每月每平方米补助60元,被上诉人辽工院应当补偿给上诉人553521.6元。(2)回迁入住必须履行下列手续,否者,不能回迁入住，必须履行下列手续:第一点，交房通知:开发商以书面形式通知回迁户在约定时间内对回迁房进行验收交接。一般约定的交房时间是在通知书寄出30天内，所以,回迁户必须在这段时间内去办交房手续。本案被告辽宁理工学院没有向法庭提供书面形式的通知书，原告也没有收到书面入住通知书;第二点，回迁户按照当初征收原房屋时与开发商签订的合同中的约定，对房屋工程质量及配套设施进行验收，并做好相应记录，同时，要对房屋产权进行核验。被告辽宁理工学院没有向原告出示回迁安置的房屋质量验收合格的证明文件；第三点，开发商必须向入住户提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，根据相关法规，即使是回迁房，在交房时，开发商一样要提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。该法规规定，住，住宅质量保证书是开发商对回迁户承担质量责任的法律文件合同具有同等效力。开发商应当按照住宅质量保证书的约定，承担保修责任。开发商不提供的，回迁户可以拒绝入住。第四点，签署房屋交接书，回迁户在验收房屋后认为符合合同约定条件的，应当与开发商签订房屋交接书，对于不符合合同约定的，应当做好详细记录，要求开发商签字盖章。直至开发商的房屋完全符合交房标准，再签署房屋交接书。以上是回迁户入住的程序和条件，我国相关法律规定，回迁入住必须有书面的入住通知书，必须有质量验收合格证明，必须出具质量保证书，必须签署交接书，然而，被告辽宁理工学院根本没有履行上述程序，何谈已经通知入住？二、原审法院采信证据不公。上诉人没有回迁入住的原因,在庭审中己经提出四点理由:第一点,违规建设因素:被上诉人辽宁工院将上诉人回迁安置的门市房建在规划红线之外,属于违章建筑,到目前为止,商大里小区未经综合验收,消防验收不合格,无法办理消防执照,何谈入住营业。第二点,经营条件因素：被上诉人辽工院给上诉人回迁安置的门市房不具备商业经营条件,小区未按规划设计修通学苑路,回迁安置的门市房东西路是死胡同西侧被房屋和砖墙堵塞,至今无法与凌大街相通,门市房前面无行人顾客来往,无法正常营业,门市房失去了商业经营性质。上诉人无法接受失去经营性质的门市房。第三点,生活环境因素:上诉人回迁安置的小区内无化粪池,影响正常排污,地,地下无排水管道季无法通行,道路泥泞,杂草丛生,遍地垃圾,空气污染,上诉人不能生活在这样的恶劣环境中,上诉人有权拒绝回迁入住(详见证据四,回迁安置楼房门前生活环境照片)。第四点,法律规定因素:我国《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》都规定:房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。依据法律规定,未经综合验收的房屋法律不允许交付使用。原审法院在没有认定上诉人回迁安置的5号楼房是否验收合格的情况,对上诉人的不能入住的主张予以否认。上诉人在庭审中向法庭提供了多份回迁安置5号楼房没右综合验收的证据,但是原审法院就是不采纳,原审法院的做法纯属采信证据不公。三、原审法院适用法律错误。本案在回迁入住的问题上,谁是谁非,应当依照法律、法规来判定,我国《城市房地产管理法》第二十七条规定:房地产开发项目的设计、施工,必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用。我国《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定:房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。依据法律规定,未经综合验收的房屋法律不允许交付使用,上诉人有权拒绝入住。然而,原审法院不按照法律、法规判决,只凭一张报刊通知,且内容不是入住通知的事实,判决视为己经通知二原告入住,原审法院无视法律的规定,纯属适用法律错误。综上所述,原审法院认定事实不清,采信证据不公,适用法律错误。请求二审法院依法撤销太和区人民法院于2018年9月28日作出的(2018)辽0792民初237号民事判决。依法判决被上诉人辽宁理工学院给付上诉人过渡期综合补助费553521.6元。判令被上诉人辽宁理工学院承担本案一、二审案件受理费。辽宁理工学院辩称，我院不承担其过渡期综合补助费，按照工程验收后的时间进行回迁并无不当，其上诉人拒绝回迁是个人行为，我们不应当支付超期过渡期综合补助费。辽宁理工学院上诉请求：一、撤销锦州市太和区人民法院(2018)辽0792民初237号民事判决,改判驳回被上诉人的诉讼请求;二、诉讼费用由被上诉人刘金财、秦素艳承担。事实与理由，一、上诉人依法通知被上诉人接收房屋,依约准备相关费用,事实清楚。原审认定上诉人超期交付事实错误。商大里小区于2013年9月18日全面竣工验收完毕,上诉人于2013年11月7日,对商大里小区125、126号等楼房向原锦州市房屋产权监理处递交初始登记申请书,并在同年向回迁户通知办理结算入住(不存在违约未通知导致超期的事实)。(一)被上诉人刘金财、秦淑艳接到回迁通知。(证据1)被上诉人以道路不通,违法规划,擅自建设等理由拒不接收上诉人提供的相关办理房照的手续,导致其房屋常年没有办理权属证书。(二)上诉人提供的房屋经竣工验收合格,不存在质量问题,也不存在不能安全入住问题。被上诉人周边的房屋(包括其楼上邻居)于2013年已经入住(证据2),关于房屋权属证书的办理更不存在阻碍,被上诉人的周边邻居,均已经于房屋竣工后办理入住并办理权属证书。故原审法院认为上诉人超期交付房屋,按超期计算综合补助费用的认定事实错误。二、原审法院违背契约自治原则,且适用法律错误。原审法院认定上诉人辽宁理工学院与被上诉人刘金财、秦淑艳应当严格履行《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》约定的义务。各方当事人均认可该协议合法有效,各方当事人应当诚实守信,全面履行该协议。但原审法院对于《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》中约定的综合补助费的计算方法适用法律错误,理由如下:(一)关于《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》申约定的内容2011年1月10日,上诉人辽宁理工学院(原渤海大学文理学院)(甲方)与被上诉人刘金财(弘方)签订《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》约定:该有照房为经营工厂,原房照面积产权调换门市。安置地点在拆迁红线范围内(5号楼从东起),面积约125平方米,该房屋设计用途为商服。暂定2012年12月31日前交付乙方。综合补助费35×125平方米×18个月(暂定)=80721.90元(按实际过渡期结算)。上述协议关于综合补助费用约定明确,人民法院应按照该协议依法判决双方履行,而不是擅自对该费用的计算方法进行更改,原审法院违背当事人的意思自治,且适用《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》于法无据。(二)关于城市房屋拆迁产权调换安置中法律的规定《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》于2012年1月8日之日起施行,根据该办法第五十六条规定,本办法自发布之日起施行。《征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理,但不得实施行政强制拆迁。本案中,上诉人于2007年11月26日取得拆许字(2007)第18号房屋拆迁许可证且一直延期使用,可以证明上诉人在对被上诉人拆迁时取得了拆迁资格。故该安置协议应按照《锦州市城市房屋拆迁管理办法》(2004年颁布)的规定,遵从当事人的意思自治。关于锦州市中级人民法院以(2012)锦行终字第00018号行政判决书确认锦州市城乡规划建设委员会为渤海大学颁发房屋拆迁许可证的行为违法问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项的规定,行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。根据上述法规可知,撤销行政行为和确认行政行为违法是不能并存的两种判决方式,撤销意味着行政行为自始无效,而确认违法是不予撤销,保留行政行为的效力。故锦州市中级人民法院以(2012)锦行终字第00018号行政判决书确认锦州市城乡规划建设委员会为渤海大学颁发房屋拆迁许可证的行为违法而不予撤销是许可上诉人继续取得拆迁的资格,保证拆迁任务的合法进行。关于该项原审法院也予以认可。综上,本案中的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》应按照双方当事人的真实意思全面履行,有约定按约定,无约定适用法定,即使约定内容不明确也应适用《锦州市城市房屋拆迁管理办法》而不是适用《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》。(三)《锦州市城市房屋拆迁管理办法》规定的综合补助费35元和《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定的停产停业损失补偿费60元并非同一补偿费用《锦州市城市房屋拆迁管理办法》第二十七条规定,拆迁生产、经营性房屋,拆迁人应当向被拆迁人支付综合补助费(包括设施拆装费、设施及货物运输费、通信设施迁移费、停产停业期间从业人员的生活补助费、租房补助费以及拆除后无法恢复使用的设各的重置费)。综合补助费按照生产、经营性房屋的建筑面积计算,每月每平方米35元。居。居住兼营业的房屋按建筑面积的二分之一计算综合补助费行房屋货币补偿的,综合补助费按6个月支付;实行房屋产权调换的,综合补助费按过渡期限支付。《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十四条第一款第(一)的规定,项征收生产、经营性房屋,房屋征收部门应当向被征收人或者房屋承租人支付停产停业损失补偿费。停产停业损失补偿费的计算标准,由被征收人或者房屋承租人选择下列任意一种方式:(一)按照生产、经营性房屋建筑面积每月每平方米60元计算。比较上述的两种费用,可见,双方当事人约定的综合补助费用并非停产停业损失补偿费,原审法院适用停产停业损失补偿费计算过渡期综合补助费适用法律错误。原审法院认为:“2012年2月6日《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十条第二款第(一)项规定,按照生产、经营性房屋建筑面积每月每平方米60元计算。因城市房屋拆迁产权调换安置协议书中约定了18个月的过渡期且原告至今未办理入住手续,在超过合同约定的过渡期后,被告辽宁理工学院应当依据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定每月支付过渡期综合补助费60元每平方米。”违反当事人的意思自治错误之一,适用《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》违反拆迁项目应继续沿用原有的规定办理错误之二,适用停产停业损失补偿费代替综合补助费没有法律依据错误之三。依据《国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十五条“本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理,但政府不得责成有关部门强制拆迁”的规定,认定为依法取得拆迁许可证的项目。适用原《锦州市城市房屋拆迁管理办法》的规定确定过渡期补偿费。《锦州市城市房屋拆迁管理办法》第二十七条规定“拆迁生产、经营性房屋,拆迁人应当向被拆迁人支付综合补助费(包括设施拆装费、设施及货物运输费、通信设施迁移费、停产停业期间从业人员的生活补助费、租房补助费以及拆除后无法恢复使用的设各重置费)。综合补助费按照生产、经营性房屋的建筑面积计算,每月每平方米35元。”《锦州市城市房屋拆迁管理办法》第三十八条规定“实行房屋产权调换的过渡期为,自被拆迁人迁出之日起,多层住宅建筑规模不足5万平方米的,不得超过18个月,5万元平方米以上10万元平方米以下的不得超过、24个月,10万元平方米以上的不得超过30个月。高层建筑过渡期限不得超过30个月。因城市房屋拆迁产权调换安置协议书中约定了最多18个月的过渡期且原告至今未接收相关手续,上诉人依据《锦州市城市房屋拆迁管理办法》的规定每月支付过渡期综合补助费35元每平方米并不存在违约行为,且上诉人的款项已经准备完毕,随时同意履行。综上,请查明事实,依法改判。刘金财、秦素艳辩称，不同意辽宁理工学院的上诉请求，坚持我们的上诉意见。锦州市太和区城市建设投资有限公司未提交答辩意见。刘金财、秦素艳向一审法院起诉请求：1、二被告继续履行合同，立即给原告办理商大里小区5号楼125-26号门市房的土地使用证及房照；2、二被告支付原告产权调换差价款35876.40元；过渡期综合补助费374780.25元；合计为410656.65元。3、二被告承担违约责任，支付违约罚息45117.04元；4、二被告承担连带责任；5、被告承担诉讼费、律师代理费。增加诉讼请求：二被告支付原告从2016年6月-2018年4月诉讼期间的过渡期综合补助费176819.40元。一审法院认定事实：二原告系夫妻关系。二原告的私有财产有两处房屋，位于锦州市太和区新民乡八家子村，一处平房的建筑面积72.93平方米，第二处平房的建筑面积55.20平方米，合计建筑面积是128.13平方米，产权人为本案原告刘金财、秦素艳。原告在此开设个体诊所，原告持有医疗执业许可证。2007年锦州市城乡规划建设委员会为渤海大学颁发拆迁许可证。准备开发锦州市太和区新民乡吉祥街以西、凌西大街以东、锦山路以南包括八家子区域内土地40943.69平方米建设居民回迁楼，其中7697.72平方米土地为建设商业用地，该动迁区域包括原告私有财产所在地。2007年10月渤海大学以文件形式将动迁工作委托渤海大学文理学院（渤海大学文理学院后更名为辽宁理工学院）负责实施。2011年3月15日被告辽宁理工学院与原告签订了城市房屋拆迁产权调换安置协议书，约定：原告的有照房屋从事诊所经营，原房照面积产权调换门市房，原告支付每平方米680元的结构差价款。被告支付原告18个月综合补助费，每平方米补助标准35元，产权房面积128.13平方米，补助费为80721.90元（按实际过渡期结算）；拆迁补偿金为120876.40元；产权调换房屋的价款总额为125㎡乘以680元/㎡=85000元，此款应由原告支付给被告，按照拆迁安置协议的约定，被告应当支付原告拆迁补偿款120876.40元，两项折抵后，被告应当支付原告35876.40元。房屋安置地点在拆迁红线范围内，面积约125平方米，该房屋设计用途为商服，回迁时间是2012年12月31日前。协议第七条约定超期交付房屋，按照拆迁政策有关规定执行。该协议其他事项中以条形章形式注有同意入户前不领取过度（渡）期补助费字样，当事人对该协议真实性不持异议。2013年回迁房屋建成，原告对应回迁房屋地址为商大里小区5号楼125-26号。因回迁房屋不能办理房照，引发回迁户多次上访。锦州市信访联席会议办公室以锦信联纪（2013）15号及补充说明的形式要求相关部门为回迁户办理房照。2013年11月7日被告锦州市太和区城市建设投资有限公司向原锦州房屋产权监理处递交了锦州市开发房屋初始登记申请书，对商大里动迁的回迁房屋申请初始登记。2014年10月被告辽宁理工学院通知回迁户办理入住手续，部分回迁户陆续办理入住事实存在。2015年1月12日被告辽宁理工学院为了尽快通知回迁户办理回迁事宜，在锦州晚报刊登通知，通知未办理入户的回迁户按时办理入户手续。原告以房屋不合法，道路不通，违反规划、擅自建设等理由未办理入住手续。一审法院另查明，锦州市人民政府于2016年6月22日以锦政发（2016）40号文件形式规定，自2016年6月24日起锦州市正式实施不动产统一登记。由锦州市不动产登记中心统一办理并颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》。一审法院认为，原告与被告辽宁理工学院签订的城市房屋拆迁产权调换安置协议书是当事人真实意思表示，该协议书为有效证据。原告以此主张继续履行合同，双方无异议，本院准许。原告主张二被告继续履行合同，立即给原告办理门市房的土地使用证及房产执照等事宜，因不动产登记应由锦州市不动产登记中心统一办理，故原告的该项请求不符合法律规定，本院不予支持。原告主张二被告支付原告过渡期综合补助费的问题，根据双方签订的安置协议书中的约定，被告辽宁理工学院在原告入户前不支付过渡期综合补助费，但在原一审中双方对安置补偿协议关于“同意入户前不领取过度（渡）期补助费”的约定达成了变更合意，本案审理过程中被告辽宁理工学院虽表示不再同意支付该项费用，因其已经在原审案件中作出不利于已方的认定，本院认定双方达成的变更合意合法。双方签订的安置协议第七条约定，超期交付产权调换房屋的按拆迁政策有关规定执行。原告称其回迁房屋在规划红线之外，属于违章建筑的问题，非本案调整。原告依据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十条第二款第（一）项规定，生产经营性房屋，按照实际建筑面积，每月每平方米60元标准，主张支付过渡期综合补助费，本院认定合法。该款计算时间应是2012年9月(签订合同之日是2011年3月减去18个月内不支付过渡期综合补助费之后的时间是2012年9月)。依据被告辽宁理工学院于2015年1月12日在锦州晚报刊登通知，通知回迁户及时办理入住的事实为凭证，该时间视为过渡期拆迁安置补偿费截止时间。原告要求二被告承担违约责任支付违约罚息的问题，双方签订安置协议中未约定该项条款，该项请求无依据，该项主张本院不予支持。原告主张被告支付律师费1万元，原告未举证，自行承担举证不能之责。本案为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，根据合同相对性的原则，被告锦州市太和区城市建设投资有限公司不是合同相对人，原告主张被告锦州市太和区城市建设投资有限公司承担连带责任的陈述意见，无法律依据，本院不予支持。综上，原告主张合理、合法的部分，本院支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十四条、《中华人民共和国律师法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条的规定，判决如下：一、被告辽宁理工学院于本判决生效后10日内支付原告刘金财、秦素艳2012年9月前产权调换款35876.40元；二、被告辽宁理工学院于本判决生效后10日内支付原告刘金财、秦素艳2012年9月-至2015年1月期间的过渡期综合补助费215258.40元（128.13平方米×60元×28个月）；三、驳回原告刘金财、秦素艳其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事讼诉法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8137元，被告辽宁理工学院负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。刘金财、秦素艳提交了消防局建设工程竣工验收备案表一份，拟证明案涉楼房现在消防没有备案，消防设施没有验收或者验收不合格。经查，该表没有相关机关加盖公章，不能证明刘金财、秦素艳的主张，本院不予采信。一审判决认定的事实基本属实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：案涉房屋过渡期截止时间应当如何认定，一审适用过渡期补偿标准是否合法。房屋拆迁安置补偿合同是拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项订立的协议。本案中，上诉人刘金财与上诉人辽宁理工学院签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，双方应履行协议约定的义务。现上诉人刘金财、秦素艳提出，改判辽宁理工学院给付其超过过渡期综合补助费按照72个月，每月每平方米60元计算。即给付上诉人超过过渡期综合补助费553521元（128.13平方米×60元×72个月=553521.6元）的上诉理由。经查，被拆迁人刘金财与拆迁人辽宁理工学院（原渤海大学文理学院）于2011年3月15日签订了《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》，该协议书对安置用房面积（约125平方米）、安置地点（5号楼，26号协议西侧）、过渡期安置补助费（35元每米）及回迁日期（2012年12月31日）等事项进行了约定，协议中的过渡期暂定为18个月，对于超出18个月以外的过渡期补偿按实际日期结算。案涉回迁房屋于2013年建成后，双方当事人因配套设施及办理产权证问题产生了纠纷，后经相关部门协调处理后，辽宁理工学院于2015年1月12日在锦州晚报上刊发回迁通知，通知发布后，该小区的其他业主及时办理了回迁手续，刘金财、秦素艳至今未办理回迁手续。另查，2011年至2015年1月12日期间，锦州市政府就房屋拆迁安置补偿事宜先后发布二个文件，（一）《锦州市城市房屋拆迁管理办法》（2004年4月1日施行）、（二）《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（2012年2月6日施行）。《锦州市城市房屋拆迁管理办法》中对于生产经营性房屋的拆迁，每月支付过渡期综合补助费标准为35元每平方米。《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》中对于生产经营性房屋的拆迁，每月支付停产停业损失补偿费的计算标准为每月60元每平方米，同时《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五十六条规定“本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理”。对于刘金财、秦素艳要求按照72个月给付过渡期综合补助费的上诉主张，因2015年1月12日辽宁理工学院在锦州晚报上刊发回迁通知后的期间过渡期，系其二人怠于回迁所致，故期间补助费应由其二人自行负担。关于赵刘金财、秦素艳诉讼中提出的回迁房屋存在消防部门未通过综合验收，将来不能办理营业执照，可能影响其正常经营，故不同意办理回迁入住的抗辩，因二人对其主张并未提供充分证据证明，本院不予支持。关于上诉人辽宁理工学院提出的，改判驳回被上诉人赵艳秋、李希军的诉讼请求、不支付过渡期补偿的上诉理由，因该主张与本案基本事实及合同约定以及具体上诉意见的自认内容相悖，故本院不予支持。原审法院基于以上事实参照相关法律规定，为了平息矛盾，酌情按照现行相对较高的补偿标准，判令辽宁理工学院给付刘金财、秦素艳2012年9月至2015年1月期间28个月的过渡期综合补助费215258.4元（128.13平方米×60元×28个月）并无不妥。综上，刘金财、秦素艳及辽宁理工学院的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8137元，由上诉人刘金财、秦素艳负担4068.5元，由上诉人辽宁理工学院负担4068.5元。本判决为终审判决。审判长 门 辉审判员 方结平审判员 韩晓武二〇一九年七月八日书记员 李丹妮