山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0283行初10号原告张某，女，1949年2月23日生，汉族，住平度市。委托代理人匡建中，山东海利丰律师事务所律师。被告平度市公安局泰山路派出所。住所地平度市海尔路北段铜牛南。负责人崔续伟，所长。委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制科工作人员。委托代理人魏慧玲，平度市公安局泰山路派出所工作人员。原告张某诉被告平度市公安局泰山路派出所行政不作为一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼，本院于同年1月10日立案后,向被告平度市公安局泰山路派出所送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭,于2019年3月15日公开开庭审理了本案。原告张某及其委托代理人匡建忠，被告平度市公安局泰山路派出所的委托代理人潘耀喜、魏慧玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某诉称，原告张某1996年开始与刘某共同生活，2006年12月15日原告张某与刘某办理了婚姻登记，2012年11月15日刘某去世。原告的丈夫刘某去世后，原告所在辖区的被告平度市公安局泰山路派出所在没有经过原告的同意情况下，擅自将户主姓名变更为原告的女儿刘某2的姓名。户主姓名变更后，严重影响了原告的日常生活和村民权利，例如村集体不经过原告将原告的村民福利待遇发放到儿女名下，原告索要他们也不返还给原告。交水电费等也很麻烦。2018年9月30日，原告通过EMS邮政特快专递向被告提交书面的分户申请书、房产证复印件、身份证复印件等材料，请求被告为原告的家庭分户，给原告独自立户并为其制发居民户口簿。原告提出分户申请后，被告置之不理。被告的行为明显属于行政不作为。本案中，现户主刘某2拥有自己单独的住房，其与原告各自单独居住，《山东省户口登记管理规范（试行）》第十一条规定：“设立家庭户，应当由房屋所有权人或者使用权人持有效身份证件、合法稳定住所证明、家庭成员关系证明申报。”根据该规定，刘某2已经结婚成立家庭单独居住，其将原刘某和张某的住所作为其“合法稳定住所”从而改变了户主姓名，明显与事实不符，违背了法律规定，明显属于空挂户，严重侵犯了原告的合法权益。综上，原告认为，被告违法行使职权及不履行法定职责，其行为违法。请求1、依法确认被告平度市公安局泰山路派出所经原告张某提出申请分户后被告未给予分户的行政行为违法，依法责令被告为原告的家庭分户；2、本案诉讼费由被告承担。原告张某向本院提交如下证据：证据1、原告的分户申请书及EMS详单，证明原告通过EMS快递的形式向被告提出书面的分户申请，被告至今未给原告分户的事实。证据2、平度市宅基地批准证书存根，该证据的来源是平度市国土资源局档案查询，证明原告对现在其居住的房屋是合法的权利人，被告应当根据该房屋权属证书给原告作出分户的行政行为。证据3、原告与其丈夫刘某的结婚证和申请迁入落户证明，证明原告与原户主刘某是合法夫妻关系，于2006年12月15日登记结婚，原告自1996年开始与其丈夫刘某一起共同生活。证明原告在该住所居住长达23年之久，期间无任何人对原告的居住权利提出过异议。证明被告应为原告分户。现在的登记户主刘某2她居住在平度市某小区，双方虽登记在一个户口簿中，但原告与刘某2一家基本常年无来往，户口簿在刘某2手中，严重影响了实际户主张某的使用。村委发放福利待遇等费用因原告没有户口簿，导致其本人无法领取。刘某2在其父亲刘某去世前就已经搬到昌泰花苑小区居住，所以将刘某2确定为户主无事实依据和法律依据，被告也没有征求过原告的意见。被告平度市公安局泰山路派出所辩称，2017年1月5日，原告因再婚迁入平度市某村，该户户口本上记载有5人：户主刘某（原告丈夫），妻子张某，女儿刘某2，外孙女王某，外孙子王某2。2011年10月28日原告丈夫刘某去世，同年11月7日其家属至泰山路派出所办理了死亡注销户口。2018年10月1日，被告收到原告提交的分户申请（内附平度市宅基地使用批准证书复印件及身份证复印件），要求为其分户，被告审查认为，原告的申请不符合《山东省户口登记管理规范》第十条及第十一条之规定，因此对其申请未予办理，后被告工作人员电话告知了原告。综上所述，原告的分户申请未予办理系因不符合《山东省户口登记管理规范》的相关规定，原告起诉书中所称的理由不成立，据此，请依法驳回原告的诉讼请求。被告平度市公安局泰山路派出所向本院提交如下证据：证据1、EMS挂号信及分户申请书，证明原告向我所申请请求分户。证据2、原告平度市宅基地使用批准证书及某村住址编号示意图，证明原告提交的宅基地批准证书中的宅基地位置及平度市某村房屋，批准证书同时证实原告非该房屋的权利人。证据3、常住人口登记表1-4页，证明原告提交的宅基地权属文书上已设立一个家庭户。证据4、办案说明，证明针对原告的申请我所对原告进行了回复，告知其申请不符合规定。法律依据《山东省户口登记管理规范》第十条、第十一条，证明我所未对其申请进行分户符合规定。经当庭质证，原告张某对被告平度市公安局泰山路派出所提交的证据质证意见如下：对被告提交的证据的真实性无异议，对其证明目的和内容有异议。证据2宅基地批准证书中登记的户主姓名虽系刘某，但原告与刘某系合法夫妻关系。原告对该房屋有合法的居住权和使用权，也是该房屋的所有权人。所以，原告申请分户其主体合法。证据3虽该家庭户现户主为刘某2，但被告将原户主刘某变更为现户主刘某2的行政行为，特别是其行政程序违法，不符合法律规定。在实体和程序两方面均违法，被告的辩解不成立。证据4不能证明被告的主张。被告平度市公安局泰山路派出所对原告张某提交的证据质证意见如下：证据1无异议。证据2真实性无异议，对证明目的有异议，该证据明确记载了该房屋的权属人是刘某非原告。证据3真实性无异议，对证明目的不认可，虽然原告与刘某系夫妻关系，但不能说明原告就是该住宅的权利人，不动产的权属是要看登记的。原告向派出所提交申请时工作人员已对其进行了答复，若因家庭矛盾导致户内成员无法使用居民户口簿办理居民相关事务，可以凭该家庭成员书面申请为其制发含首页和其本人常住人口登记卡的居民户口簿，并在常住人口登记表中注明相关情况，《山东省户口登记管理规范》第一百零六条有明确规定。户主问题，2011年10月份原告丈夫刘某死亡，原告的家人到派出所重新申报了户主，当时户口登记条例对如何确立户主并没有明确的规定，通常情况下是根据家庭成员的申报确立，再者原告是否确立为户主也不是本案的审理焦点。经庭审质证认证，本院对原告张某提交的证据的真实性予以确认，但原告提交的证据未能证明其单独拥有房屋所有权，不能证明其主张的成立。对被告平度市公安局泰山路派出所提交的真实性及关联性予以确认。经审理查明，2006年12月15日原告张某与刘某办理了婚姻登记，婚后未生育子女。2012年11月15日刘某去世。刘某去世后，被告平度市公安局泰山路派出所根据刘某亲属申请将户主姓名变更为刘某的女儿刘某2的姓名。2018年9月30日，原告通过EMS邮政特快专递向被告提交书面的分户申请书、房产证复印件、身份证复印件等材料，请求被告为原告的家庭分户，给原告独自立户并为其制发居民户口簿。被告平度市公安局泰山路派出所审查认为，原告张某的申请不符合《山东省户口登记管理规范》第十条及第十一条之规定，因此对其申请未予办理，被告工作人员将情况电话告知了原告。原告张某不服，提起本案诉讼。本院认为，《山东省户口登记管理规范》第十条规定：“公民依法拥有房屋所有权或者使用权并实际居住的，可以在该房屋所在地设立家庭户；机关、团体、学校、企事业单位，以及民办非企业单位等具有法人资格的机构可以在注册地设立集体户。同一地址原则上只能设立一个家庭户或集体户。”第十一条规定：“设立家庭户，应当由房屋所有权人或者使用权人持有效身份证件、合法稳定住所证明、家庭成员关系证明申报。农村地区公民申请设立家庭户的，应当同时提交集体土地使用证明。”第九十八条规定：“家庭户户主变更的，应当由户内成年人协商一致后申请；协商不一致的，公安机关可以根据房屋权属关系暂定一名户主；”本案中，原告因其房屋产权不明晰，户内成年人未协商一致，其单方请求变更户主没有法律、法规的依据，其诉讼请求本院不予支持。原告张某向被告平度市公安局泰山路派出所提出申请要求变更户主，被告平度市公安局泰山路派出所因原告的申请不符合上述法律规定未予办理，并将不予办理的情况电话告知了原告，其行政行为符合相关的法律法规的规定，并无不当。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘建国人民陪审员  张希先人民陪审员  赵翠花二〇一九年七月三日书 记 员  董菲菲