长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初29号 原告王璇，男，1998年7月8日出生，汉族，住湖南省岳阳市。 委托诉讼代理人李雄文，湖南天朋律师事务所律师。 委托诉讼代理人张安华，湖南天朋律师事务所律师。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托诉讼代理人李俊，该厅法规处工作人员。 委托诉讼代理人汤涔，湖南泓锐律师事务所律师。 原告王璇与被告湖南省自然资源厅行政复议决定一案，本院于2019年5月7日立案。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告王璇的委托诉讼代理人李雄文、张安华，被告湖南省自然资源厅的委托诉讼代理人李俊、汤涔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告湖南省自然资源厅于2019年4月22日作出湘自然资复决字（2019）第7号《湖南省自然资源厅行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），经湖南省自然资源厅调查，认定岳阳市自然资源和规划局（以下简称岳阳市规划局）于2018年11月30日作出的建设工程规划条件核实行为违法，因考虑到撤销岳阳市规划局作出的行政行为会给国家利益、社会利益造成重大损害，责令岳阳市规划局采取补救措施。 原告王璇诉称：1.岳阳市规划局2018年11月30日作出的规划核实行为应按当时经批准的岳规（用）2015051号《建设用地规划许可证》（2015年8月14日）、岳规（工）2015049号《建设工程规划许可证》（2015年11月25日）载明的建设用地条件、“玉鑫巴陵星城”修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图（2015年2月3日）进行规划条件核实，其反倒依据2018年12月14日作出的岳规（工）2015049A号《建设工程规划许可证》作出同意核实的认定，适用依据错误。2.岳阳市规划局的规划核实行为是2018年11月30日，核实依据岳规（工）2015049A号《建设工程规划许可证》2018年12月14日才作出，程序前后倒置，构成重大程序违法。3.湖南省自然资源厅置巴陵星城全体业主的共同利益不顾，不予撤销岳阳市规划局2018年11月30日作出的规划核实行为，是明显偏袒岳阳市规划局。综上，请求撤销被告作出的《复议决定书》，责令被告重新作出撤销岳阳市规划局2018年11月30日作出的规划核实行为的复议决定。 原告王璇当庭表示因被告已确认岳阳市规划局的规划核实行为违法，起诉时提交的证据其不予提交，庭审中提供的证据材料有： 1.2019年5月6日业主代表与岳阳市规划局局长的谈话录音；拟证明规划局局长承认规划局的规划行为确实违法。 2.2019年5月5日岳阳楼区人大主任与业主的谈话录音；拟证明岳阳楼区人大主任威胁业主。 被告湖南省自然资源厅辩称：1.被告作出的《复议决定书》程序合法。2.被告作出的《复议决定书》认定事实清楚。（1）岳阳市规划局作出的建设工程规划条件核实行为违法，答辩人依法予以确认，符合法律规定。（2）此次建设工程规划条件核实行为系为配合政府切实解决民生等公共利益需要而实施，撤销会给社会公益造成重大损害，且岳阳市岳阳楼区人民政府也已承诺采取补救措施予以解决，被告不予撤销符合法律规定。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据和依据： 1.《行政复议申请书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告收到原告复议申请的时间为2019年1月21日。 2.《行政复议答复通知书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录;拟证明被告在法定期限内向岳阳市规划局发出答复通知书。 3.《行政复议答复书》、证据目录、送达回证；拟证明岳阳市规划局在法定期限内提交了答复书及证据材料。 4.《行政复议决定延期通知书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告在法定期限内作出复议延期决定。 5.《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049号）； 6.“玉鑫巴陵星城”项目审批总图； 7.《请求办理规划验收的报告》； 8.“玉鑫巴陵星城”项目一、二期概念性方案图； 9.“玉鑫巴陵星城”项目现状规划验收及一、二期综合调整概念性方案公示照片； 10.《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049A号）； 11.岳阳市规划局《建设工程竣工验收单》、红线图。 证据5-11拟证明岳阳市规划局作出的建设工程规划条件核实行为违法。 12.岳阳市岳阳楼区人民政府《关于将巴陵中路南侧临街房屋纳入中心城区棚户区改造范围的请示》及相关批复； 13.岳阳市岳阳楼区征收安置工作局《关于圈定原钢球厂及周边地段旧城改造项目征收红线的函》； 14.岳规委会纪[2017]2号《2017年规划委员会第2次专题会议纪要》； 15.岳规委会纪[2017]4号《岳阳市城乡规划委员会2017年第四次专题会议纪要》； 16.商品房买卖合同（预售）及补充协议； 17.垫资协议； 18.岳阳市公安消防支队建设工程消防验收意见书； 19.岳阳市建设项目附属绿地绿线验收书； 20.《岳阳市岳阳楼区人民政府》； 证据12-20拟证明，此次建设工程规划条件核实行为系为配合政府切实解决民生等公共利益的需要而实施的行为，未对原告权益造成重大影响，撤销将会给社会公共利益造成重大损害，且岳阳市岳阳楼区人民政府也已承诺采取补救措施予以解决。 21.《行政复议决定书》；拟证明被告做出的复议决定程序和内容均符合法律规定。 22.《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室》；拟证明岳阳市岳阳楼区人民政府积极采取补救措施予以解决。 法律法规规章依据： 1.《中华人民共和国民法总则》第二百零三条； 2.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条； 3.《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条； 4.《湖南省实施办法》第三十七条、第三十八条第一款； 5.《住房和城乡建设部关于印发的通知》第四条第一款第（二）项、第五条第一款第（二）项； 6.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项； 7.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项； 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对被告提交的证据1-11的三性无异议。对证据16有异议，协议是无效协议，合同为无效合同，排除了业主的权利，根据合同法的规定，协议无效；且协议同时也是一份附条件生效的协议，一期在验收时，二、三期没有启动，如果二、三期已经启动，调整到二、三期，业主会同意调解。对证据5-11的证明目的有异议，本项目被确认违法，被违法分割，建设规模缩水2772.7平方米，取消了会所，取消了地面车位，取消了人行通道，严重损害了全体业主重大的公共利益，应当予以撤销，撤销行政行为是维护了业主的利益，督促开发商履行自己的义务。对证据12-20的证明目的有异议，被告确认违法没有撤销行政行为，是纵容开发商损害业主的利益。对证据22的证明目的和真实性有异议，岳阳楼区政府和岳阳市规划局确实组织业主代表召开协调会，内容不是威胁就是忽悠，小区业主一直在维权，通道被取消，领导说只要有路走就行，涉及到路面上24个车位取消的时候，要求百分之六十以上的业主同意恢复就恢复，这个当时有录音可以证明。 被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1的真实性有异议，不能确定是谁与谁谈话。对证据2的质证意见，与本案的规划核实行为没有关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条对于录音资料证据的相关证据形式的要求，无该声音资料的文字记录，不能作为本案定案依据。被告提交的证据均与本案具有关联性，能反映其作出被诉行政行为的过程，依法作为本案定案依据。被告提供的证据5-20、证据22本院结合当庭陈述综合予以认定。 本院经审理查明：2015年11月25日，岳阳市规划局向湖南广泰房地产开发有限公司颁发了《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049号），核定建设项目名称为“巴陵星城”，建设规模215680.5平方米，其中计容面积182579平方米，车库面积32578平方米，架空面积523.5平方米。2018年11月19日，湖南广泰房地产开发有限公司向岳阳市规划局提交《请求办理验收的报告》及相关材料。2018年11月30日，岳阳市规划局按照《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049A号）出具建设工程竣工验收单及红线图,同意办理规划条件核实手续。2018年12月14日，岳阳市规划局向湖南广泰房地产开发有限公司颁发了《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049A号），核定建设规模为212907.7平方米。 王璇系该项目业主，于2018年8月21日购买了该小区第3幢的2105房。原告认为因建设规模缩水，导致明确作为规划条件的小区会所、地面停车位、绿化、消防通道及其他道路均未实施建设，严重侵害其合法权益，于2019年1月18日向被告邮寄了《行政复议申请书》，请求撤销原岳阳市规划局2018年11月30日作出的建设工程规划条件核实行为。被告于2019年1月21日收到该申请书，经调查，认为该案情况复杂，于2019年3月20日作出《行政复议决定延期通知书》，决定延期至2019年4月21日前作出行政复议决定，并将该通知书送达原告。2019年4月22日，被告作出《复议决定书》，认定岳阳市规划局于2018年11月30日作出的建设工程规划条件核实行为违法，因考虑到撤销岳阳市规划局作出的行政行为会给国家利益、社会利益造成重大损害，责令岳阳市规划局采取补救措施。原告认为岳阳市规划局的规划核实行为严重侵犯其合法权益，依法应予撤销，被告湖南省自然资源厅的复议决定未予纠错，遂提起本案诉讼。 另查明，“巴陵星城”建设项目属岳阳市中心城区旧城改造项目，系岳阳楼区人民政府为改善巴陵中路市容环境，解决该区域配套设施差、安全隐患大等问题经向岳阳市政府请示、岳阳市城乡规划委员会多次讨论后确定的旧城改造项目，涉及范围广。且已经建成的1-9幢房屋已经过岳阳市公安消防支队的消防验收，该区域的绿地指标也已经岳阳市城市管理和行政执法局验收。 本院认为，本案的争议焦点系被告作出的《复议决定书》是否合法合理。湖南省自然资源厅作为岳阳市规划局的上一级主管部门，有作出涉案《复议决定书》的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定，“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”岳阳市规划局未根据2015年11月25日的《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049号）而根据2018年12月14日的《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049A号）作出建设工程规划条件核实违法无异。原被告的争论点系撤销该规划核实行为是否会损害社会公共利益。本案中，“巴陵星城”建设项目属岳阳市中心城区（旧）棚户区改造项目，系岳阳楼区人民政府为改善巴陵中路市容环境，解决该区域配套设施差、安全隐患大等问题改善民生的项目，涉及范围广。《湖南省实施办法》规定，未经核实或经核实不符合的项目，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用，不动产登记机构不得办理权属登记手续。如撤销岳阳市规划局的规划核实行为，已建的九栋房屋不得交付甚至需要拆除重建，在已建成房屋已经消防验收的情况下，撤销岳阳市规划局2018年11月30日作出的规划核实行为将严重损害公共利益，被告根据相关规定，确认岳阳市规划局2018年11月30日作出的建设工程规划条件核实行为违法，并责令其采取补救措施并无不当。《行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”根据本案情况，被告至迟应于2019年4月21日作出《复议决定书》，其于2019年4月22日作出《复议决定书》，程序存在瑕疵，但考虑该瑕疵并未实际影响原告权利义务，本院在此予以指出。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王璇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王璇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长沙市中级人民法院。 (此页无正文) 审 判 长  陈 永 人民陪审员  曾纪萍 人民陪审员  张兰英 二〇一九年七月十七日 法官助理尹馨 书记员周依洁 附：引用法律原文条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。