北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初23号原告霍家凤，女，1984年8月6日出生，汉族，住河南省固始县。被告北京市怀柔区市场监督管理局，住所地北京市怀柔区北大街**。法定代表人任江云，局长。参加诉讼行政机关负责人张志军，北京市怀柔区市场监督管理局副局长。委托代理人李娟，北京市怀柔区市场监督管理局登记注册科副科长。委托代理人刘波，北京市怀柔区市场监督管理局法制科科员。第三人北京豪士通达信息咨询有限公司，，住所地北京市怀柔区怀北镇怀北路**法定代表人霍家凤，执行董事。原告霍家凤不服原北京市工商行政管理局怀柔分局（以下简称工商怀柔分局）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月15日立案后，于同年1月17日向被告北京市怀柔区市场监督管理局（以下简称怀柔市监局）送达了起诉状副本及诉讼通知书。在法定期限内，被告怀柔市监局向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2019年7月5日公开开庭审理了本案。原告霍家凤，被告怀柔市监局副局长张志军作为行政机关负责人与委托代理人李娟、刘波到庭参加诉讼。第三人北京豪士通达信息咨询有限公司（以下简称通达公司）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原工商怀柔分局应通达公司的申请，于2014年3月14日作出京工商怀注册企许字（2014）0076228号《准予设立登记通知书》，载明通达公司于2014年3月14日提交的设立申请，经审查，原工商怀柔分局作出准予设立登记的决定。原告霍家凤诉称，2018年11月，原告霍家凤到北京市朝阳区办理公司住址变更事宜时，被告知其在北京市怀柔区已注册开办了公司，且该公司未按时申报各项报表被列入失信名单。后，原告霍家凤到被告怀柔市监局查询得知，原工商怀柔分局于2014年3月14日设立了第三人通达公司，原告霍家凤系该公司设立人、法定代表人、自然人股东、执行董事及经理。原工商怀柔分局的行政行为中所涉原告霍家凤的签字并非本人亲笔书写，设立第三人通达公司亦并非其本人真实意思表示。2018年11月14日，原告霍家凤委托北京法源司法科学证据鉴定中心鉴定，3份检材上“霍家凤”的签字并非原告霍家凤本人书写。原告霍家凤认为，被告怀柔市监局未尽到审查义务的情况下进行工商登记，该行政行为侵犯了原告霍家凤的合法权益，故原告霍家凤提起行政诉讼，要求撤销原工商怀柔分局于2014年3月14日作出的对第三人通达公司的设立登记；鉴定费及案件受理费由被告怀柔市监局承担。原告霍家凤向本院提交了下列证据：1.北京增值税普通发票及《鉴定意见书》各1份。证明原告霍家凤为该案做了笔迹鉴定，鉴定费为4300元，鉴定结果为涉案签字不是原告霍家凤本人书写。2.证明1份。证明原告霍家凤身份证曾丢失的事实。被告怀柔市监局辩称，就原告霍家凤要求撤销第三人通达公司的工商设立登记案，现提出如下答辩意见：一、原工商怀柔分局作出的设立登记合法有效。1.根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，工商行政管理机关是公司的登记机关，有限责任公司设立应当办理公司登记。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，原工商怀柔分局对公司设立登记材料进行书式审查。2.第三人通达公司于2014年3月14日向原工商怀柔分局申请公司设立登记。按照规定提交了《内资公司设立登记申请书》、委托书、公司章程、股东身份证明、企业名称预先核准通知书等文件、证件。经审查，申请人提交的文件证件齐全，符合法定形式，原工商怀柔分局作出了准予公司设立登记的行政许可。二、申请人应当对登记材料的真实性负责。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。因此，申请人应当对本次设立登记材料的真实性负责。三、冒名登记的行为人应当承担相应的责任。最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）第二十八条规定，冒用他人名义出资并将他人作为股东在工商登记机关登记的，冒名登记行为人应当承担相应责任；……。本案中，第三人通达公司在设立登记时提交了合法有效的申请文件和材料，原工商怀柔分局已经履行了法定职责，尽到了审慎审查的义务，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，被告怀柔市监局不承担相应的责任。综上所述，原工商怀柔分局在办理第三人通达公司申请设立登记过程中，严格遵从《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关规定，依法履行法定职责，作出的行政许可决定合法有效，请求法院驳回原告霍家凤的诉讼请求，本案诉讼费由原告霍家凤承担。在法定期限内，被告怀柔市监局向本院提交了下列证据、依据：1.《内资企业设立登记审核表》1份。证明第三人通达公司提交的设立登记申请经过审核符合法定程序，被告怀柔市监局履行了受理、核准的审批程序。2.《准予设立登记通知书》1份。证明经被告怀柔市监局审核，第三人通达公司具备设立登记的条件，遂当场作出该通知书。3.第三人通达公司申请时提交的材料1套（含内资公司设立登记申请书；郑重承诺；登记基本信息表；自然人股东名录；法定代表人、董事、经理、监事信息表；住所证明；补充信息登记表；核发营业执照情况；集中办公区企业备案表；委托书；指派函；李松霖执业证、北京春纪本生登记注册代理事务所营业执照；第三人通达公司章程；企业名称预先核准通知书及原告霍家凤身份证复印件）。证明第三人通达公司提交设立登记申请文件证件齐全、符合法定形式。被告怀柔市监局向本院提交法律依据是：《中华人民共和国公司法》第六条、第二十三条；《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第十七条、第二十条、第五十一条，第五十三条、第五十四条；《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条，第三十四条，第三十八条；《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条；《最高人民法院关于适用若干问题的规定》第二十八条。证明原工商怀柔分局作出被诉的《准予设立登记通知书》符合法律规定，形式审查符合法律规定和法定程序。第三人通达公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状及证据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告霍家凤提交的证据具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，本院均予以采纳。被告怀柔市监局提交的证据与案件事实具有关联性，符合法定形式要求，能够证明被诉工商设立登记的申请及审查情况，本院予以采纳。经审理查明，第三人通达公司于2014年3月14日向原工商怀柔分局递交设立的工商登记申请，同时提交了内资公司设立登记申请书；郑重承诺；登记基本信息表；自然人股东名录；法定代表人、董事、经理、监事信息表；住所证明补充信息登记表；核发营业执照情况；集中办公区企业备案表；委托书；指派函；李松霖执业证、北京春纪本生登记注册代理事务所营业执照；第三人通达公司章程；企业名称预先核准通知书及原告霍家凤身份证复印件。原工商怀柔分局经审查后认为上述材料齐全，符合法定形式，遂于当日作出《准予设立登记通知书》，准予设立了第三人通达公司，其中原告霍家凤为该公司的法定代表人。2018年11月，原告霍家凤到工商部门办理其名下公司住址变更登记时被告知，其已注册开办了第三人通达公司，且该公司未按时申报各项报表被列入失信名单。后经原告霍家凤到原工商怀柔分局查询得知，有人冒用其身份证办理了第三人通达公司的设立工商登记。2018年11月14日，原告霍家凤以成立第三人通达公司并非其真实意思表示为由，向北京法源司法科学证据鉴定中心提出笔迹鉴定申请，要求对落款日期为2014年3月12日的《郑重承诺》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》和落款日期为2014年3月14日的《通达公司章程》中所涉“霍家凤”的签字进行笔迹鉴定。同年12月25日，该鉴定中心作出《鉴定意见书》，鉴定意见为3份检材上的“霍家凤”签名字迹不是霍家凤本人书写。2019年1月15日，原告霍家凤持诉称意见诉至本院，要求撤销原工商怀柔分局于2014年3月14日对第三人通达公司的设立工商登记。本案在审理过程中，被告怀柔市监局坚持答辩意见。另查明，2019年2月24日，固始县公安局徐集派出所出具的《证明》中载明：“兹有我辖区居民霍家凤，女，汉族，户籍地为河南省固始县徐集乡贾庙村竹台组，经我所调查走访和查询省级居民身份证系统，霍家凤因身份证丢失于2014年1月24日17时26分26秒在徐集派出所依照证件丢失补领办理居民二代身份证。”再查明，2019年3月11日，中共北京市怀柔区委、北京市怀柔区人民政府发布《北京市怀柔区机构改革实施方案》。该方案规定：“组建区市场监督管理局。将市工商行政管理局怀柔分局、区质量技术监督局、区食品药品监督管理局的职责，以及区发展和改革委员会的价格监督检查职责，区科学技术委员会的知识产权管理职责整合，组建区市场监督管理局，作为区政府工作部门，加挂区食品药品安全委员会办公室、区知识产权局牌子。不再保留市工商行政管理局怀柔分局、区质量技术监督局、区食品药品监督管理局。”根据该规定，本案被告变更为怀柔市监局。本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第八条的规定，原工商怀柔分局作为本行政区域内的工商行政管理部门，依法具有受理本辖区内设立、变更工商登记申请并进行审查，符合条件的予以工商登记的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条规定，设立有限责任公司应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、依法设立的验资机构出具的验资证明、股东主体资格证明或者自然人身份证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书等材料。第五十一条、第五十三条、第五十四条的规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，公司登记机关应当当场作出准予登记的决定。申请人向工商登记机关申请设立、变更登记，应对其申请材料的真实性负责。本案中，第三人通达公司向原工商怀柔分局申请设立工商登记时提交的材料齐全、形式合法，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，原工商怀柔分局对该公司履行了设立登记行为，尽到了形式审查义务。但依据《鉴定文书》，足以证明第三人通达公司在设立登记过程中递交的相关材料中所涉“霍家凤”的签字非原告霍家凤本人亲笔书写，故原工商怀柔分局据此作出的设立登记第三人通达公司的行为欠缺合法的事实依据，且原告霍家凤亦不认可曾向原工商怀柔分局提出过设立登记申请，故该设立登记所依据的事实基础已不存在，应当依法予以撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原北京市工商行政管理局怀柔分局于二〇一四年三月十四日作出的对第三人北京豪士通达信息咨询有限公司的设立登记。案件受理费五十元、公告费五百六十元、鉴定费四千三百元，均由被告北京市怀柔区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  董爱军人民陪审员  刘凤华人民陪审员  李国才二〇一九年七月二十九日法官 助理  罗 慧书 记 员  李 健