西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初406号     原告杨春娥，女，汉族。   委托代理人郝齐齐，男，汉族，系原告儿子。   委托代理人杨转娥，女，汉族。   被告周至县公安局终南派出所，   负责人许立，所长。   委托代理人刘翔宇，周至县公安局终南派出所民警。   原告杨春娥因认为被告周至县公安局终南派出所（以下称终南派出所）不履行法定职责，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月15日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日依法公开开庭审理了本案。原告委托代理人郝齐齐、杨转娥，被告负责人赵领刚及委托代理人刘翔宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，2018年10月3日，原告杨春娥到周至县终南镇人民政府，请求政府帮助解决九年未解决的宅基地问题，但终南镇政府工作人员骆允红不但不帮助原告解决宅基地问题，还将原告推拉出镇政府，造成原告左股骨颈骨折。原告和其妹杨转娥从当日下午13点至晚上21点一直在派出所报案要求立案,被告始终未受理原告的报案。原告之夫郝木厂于2018年10月24日9点左右按照西安市公安局督察大队的建议亲自去派出所为原告申请伤残鉴定,被告欺负原告其夫不识字没有文化,竟然开成(接处警登记表)编号:SEQ61012420181000748438,处理意见未发现骆允红殴打原告,不予立案。被告的行为，严重侵害了原告的人身权益,给原告的合法权益,造成了严重的损害，原告向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.被告周至县公安局终南派出所对原告被骆允红殴打一案重新做出调查处理；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.2018年10月2日至10月3日电话报警记录。证明原告多次报警被告没有出警的事实。   2.杨春娥伤情及住院照片46张和视频截图1张。证明杨春娥被终南镇政府工作人员和派出所民警打伤的事实。   3.杨春娥陈述。证明杨春娥自述被骆允红打伤的事实。   4.李水琴证人证言。证明杨春娥被打后精神崩溃了。   5.视频光盘1张。证明杨春娥向派出所民警指认被骆允红打了。   6.唐都医院门诊病历及病危通知。证明杨春娥被骆允红打了受伤的事实。   被告终南镇派出所辩称，被告终南派出所作出的不予调查处理结果，认定的事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律、法规正确,原告的起诉没有事实根据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、被告积极履行法定职责,严格执行相关法律规定，所作出的不予调查处理,查明认定事实清楚,证据确凿。经被告审查查明,2018年10月3日8时许,杨春娥(因脑溢血后遗症导致身体残疾)以宅基地未解决为由在终南镇镇政府门前摆放花圈、个人生活用品及垃圾等物品,同时其手执树枝阻止镇政府工作人员进入政府办公,镇政府工作人员兼包村干部骆允红上前对其进行劝解,引起杨春娥不满,并手执树枝追打骆允红,骆允红躲避开追打离开现场。因镇政府大门一直被杨春娥封堵,骆允红联系到终南镇东关村村干部用三轮车将镇政府门前的封堵物品清理完毕。在两次劝解和清理封堵物品过程中，骆允红均未与杨春娥发生过肢体接触。以上事实有骆允红的询问笔录,窦周红的询问笔录,王蕾的询问笔录,王姗姗的询问笔录,李占魁的询问笔录,郝涛的询问笔录,陈小刚的询问笔录及视听资料。上述证据,客观真实,合法有效,能够相互印证,证实终南派出所作出的不予调查处理,认定的事实清楚,证据确凿。二、被告作出的不予调查处理,适用法律正确,办理程序合法。2018年10月3日9时21分，被告接110指令称杨春娥妹妹杨转娥报警称终南镇政府工作人员将杨春娥打了。接指令后被告民警及时到达现场,了解到无人殴打杨春娥。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条第二款之规定,被告民警随后多次告知杨春娥妹妹杨转娥，被告不予受案的理由及依据。2018年10月24日9时05分，被告接110指令称郝木厂报警称其妻杨春娥于2018年10月3日被镇政府干部骆允红殴打致伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条第二款之规定,被告根据前期调查情况告知郝木厂不予受案的理由及依据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   1. 编号SEQ61012420181000045973接处警登记表；   2.询问笔录8份；   3.光盘1张。   以上证据证明，被告对原告报警的案件不进行受案符合法定程序，且已经口头告知了原告。   经庭审质证，原告对被告提交证据1，真实性认可，证明目的不认可，接处警登记表内容中报警的时间和他们登记的时间不一致，而且报警了被告没有出警。对被告提交的证据2，仅对杨转娥的询问笔录真实性认可，其他询问笔录真实性不认可，其他笔录中的被询问人都是镇政府的工作人员，有利害关系；对被告提交的证据3，真实性认可，证明目的不认可，光盘的内容不完整。   被告对原告提交的证据1-6真实性认可，证明目的均不认可。原告提交的证据2、3、6，只能证明杨春娥受伤的事实，不能证明杨春娥被人打的事实。原告提交的证据4，与本案无关。   本院对上述证据认证如下：   对原告提交的证据1、5，因证据来源合法，符合证据的法定形式，且被告对证据的真实性无异议，对真实性依法予以确认；对原告提交的证据2、4、6,因与本案无关联性，依法不予确认；对原告提交的证据3，不符合证据的法定形式，依法不予确认。   对被告提交的证据，因证据形式合法、内容真实，依法予以确认。   经审理查明，原告杨春娥及其家人以镇政府工作人员殴打原告为由，于2018年10月2日21时6分至2018年10月3日22时27分，先后拨打110报警电话三十余次。被告于2018年10月3日上午出警，经调查，被告了解到杨转娥的姐姐杨春娥因宅基地问题在终南镇政府门前摆放花圈、个人生活用品及垃圾等物品，同时手执树枝在镇政府工作人员进入政府办公时，用树枝触碰工作人员的身体，后镇政府工作人员兼包村干部骆允红上前对其进行劝解，原告非但未停止其上述行为，还手持树枝追打骆允红，骆允红躲开追打离开现场。被告认为没有人员殴打原告，称其已口头告知其上述结果，原告不认可被告口头告知的事实。原告认为被告未对其报警作出处理，属行政不作为，诉至本院。   另查明，原告丈夫郝木厂于2018年10月24日再次向110报警，被告接到上述警情后，于2018年10月25日向其出具《接处警登记表》，告知郝木厂未发现有骆允红殴打杨春娥的案件事实，对该案不予受案。   本院认为，本案的争议焦点是被告是否已完全履行其法定职责。1.根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。……”的规定，被告对原告的报警事项具有管辖权。2.根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。” 本案中，被告在接受了原告的报案后，经过调查，查明没有人员殴打原告，对于杨春娥的报案应当不予受理。根据上述法律规定，被告应当及时将其调查结果向原告予以告知。被告主张其已通过口头方式向原告告知不予受理的结果，根据上述法律规定，对报案人的报案，被告采用口头告知方式处理的，适用于同时满足在日常执勤中发现的违法行为、当场判断不属于公安机关职责范围的事项、报案人对口头告知内容没有异议这三个条件，否则应采用书面方式。本案原告多次向被告报警，明确要求被告作出处理，庭审中亦明确表示，对被告的口头告知结果有异议。被告对涉案事项采取口头告知的处理方式，明显不符合上述规定，即被告并未完全履行其法定职责。至于被告主张的在原告及其家属对其口头告知有异议，其已通过接处警登记表的方式书面向原告告知处理结果的意见，因该告知结果未明确被告作出处理结果的事实、法律依据和权利救济的方式及期限等内容，故对于被告的上述意见，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告周至县公安局终南派出所于本判决生效后在法定期限内对原告杨春娥2018年10月3日的报警作出处理。   案件受理费50元，由被告周至县公安局终南派出所负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长王静   审判员易京京        人民陪审员刘丹     二〇一九年七月十日     书记员王枭尧         201971024061957176101241957010739661980102961012419801029397561964834201111964080340291120113920191820191152019362018103132120181024961012420181000748438121201810210324613451620181038201810392111020181024905110201810316101242018100004597328311231623641524632018102216201810322271102018103201810241102015102512201810350      1