贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2019)黔26行赔初8号原告：贵州雷山恒河木业有限公司，住所地：雷山县丹江镇水电村。法定代表人：陈军。委托代理人：陈国新，公司股东。被告：雷山县人民政府，住所地：贵州省雷山县丹江镇朝阳路。法定代表人：袁刚，县长。委托代理人：阮皓东，雷山县人民政府金融办负责人。委托代理人：李勇，贵州贵信律师事务所律师。原告贵州雷山恒河木业有限公司诉被告雷山县人民政府行政赔偿一案，于2019年2月27日向本院提起诉讼，本院同日立案后，于同年3月15日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案，原告贵州雷山恒河木业有限公司委托代理人陈国新，被告雷山县人民政府委托代理人阮皓东、李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贵州雷山恒河木业有限公司诉称：原告于2011年12月经雷山县招商注册成立，2012年2月16日得到雷山县人民政府雷府函（2012）9号批复文件，并与丹江镇人民政府签订了合同，2012年3月开始在临时安置的3亩土地上建造临时办公楼、厂房、食堂等相关设施。2017年8月14日，被告要求原告加大投资强度以及厂房搬迁事宜，因搬迁补偿价格低，协商不成，原告不同意搬迁，被告于2017年12月8日强制拆除原告厂房等所有建筑设施，属违法行为，对原告的合法权益造成了损失，因此，特起诉至人民法院，请求判决被告雷山县人民政府赔偿原告被违法拆除厂房等设施损失150万元以及企业经营性经济损失162.8925万元（其中林木经营性损失111.66万元，土地安置补偿34.6725万元，过渡安置费16.56万元），共计人民币312.8925万元。原告在开庭前向本院提交了如下证据：1、营业执照，拟证明该公司成立是合法的。2、原告贵州雷山恒河木业有限公司与丹江镇人民政府签订的合同书，拟证明原告建设厂房等设施是合法的。3、雷山县人民政府雷府函﹝2012﹞9号《关于引进绿色地板加工项目的批复》、贵州省临时建设用地规划许可证、贵州省临时建设工程规划许可证，拟证明原告用地以及建设厂房合法。4、原告厂房设施照片，拟证明原告拆迁前与拆迁后的情况及被违法拆除的事实。5、关于协商搬迁附属物的通知书，拟证明原告与被告关于拆迁事项对接情况的证明。6、陈国军、陈军的身份证复印件，拟证明二人的基本身份信息情况。7、林木转让合同及林木采伐证，拟证明原告经营性损失情况。8、原告厂房面积、设施等地上附着物补偿清单，拟证明原告厂房等地上附着物统计数据等情况。9、雷山县人民政府拆迁补偿文件，拟证明雷山县人民政府拆迁安置补偿依据及标准。被告雷山县人民政府答辩称：一原告贵州雷山恒河木业有限公司以其原变更前的贵州雷山恒河实业有限公司名义行使诉讼权利自愿撤回起诉，再次以相同的事实、理由起诉应当依法驳回其起诉；二2012年2月22日，原告贵州雷山恒河木业有限公司向雷山县规划部门申请办理了位于雷山县丹江镇水电村308国道旁面积为1541平方米的《临时建设用地规划许可证》及面积为600平方米的《临时建设工程规划许可证》，同年12月17日，雷山县丹江镇人民政府与原告签订了《贵州雷山恒河木业有限公司投资合同书》，载明：土地使用年限，临时用地年限为2年。2014年2月18日，雷山县国土资源局以原告未经批准非法占用国有土地建设，向其下发《责令停止土地违法行为通知书》、《国土资源行政处罚告知书》、《国土资源行政处罚听证告知书》。2014年2月22日，雷山县国土资源局作出雷国土资罚字﹝2014﹞第1号《国土资源行政处罚决定书》，处罚内容为：1、没收你（单位、户）在雷山县丹江镇水电村“假果山”非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；2、对你（单位、户）擅自在雷山县丹江镇水电村“假果山”非法占地1541平方米建设的行为，处非耕地每平方米15元的罚款，共处罚款23115元，处罚决定书当日送达给原告。2014年2月22日，雷山县国土资源局作出雷国土资执财移﹝2014﹞1号《非法财物移交书》，将原告非法占有的2.3115亩国有土地及9267.13平方米土地上建筑物移交至雷山县国资办，原告在非法占用国有土地上修建的建筑物等地上附着物已不属其所有。因此，2017年12月8日，被告对原告贵州雷山恒河木业有限公司违法占用国有土地上所有建筑物进行强制拆除，没有损害原告的合法权益，南部指挥部之前对原告在非法占用国有土地上修建的厂房等进行测量，并计算得出补偿数额的行为，因为信息不对称，不知晓案涉厂房设施等已被收归国有，依法不应当给予拆迁补偿，为此，原告请求人民法院判决赔偿案涉厂房设施等地上附着物的请求没有法律依据，其主张不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告雷山县人民政府在举证期限内向法庭提交了如下证据：第一组，1、原告企业信息报告书，拟证明贵州雷山恒河木业有限公司名称于2015年1月16日由雷山恒河实业公司变更而来的事实。2、起诉状、（2019）黔26行初21号《行政裁定书》，拟证明原告起诉被告行政行为违法，其于2019年1月16日以贵州雷山恒河实业公司名义就相同事实、理由诉请向黔东南州中级人民法院提起过诉讼，同年2月27日自愿撤回起诉的事实。第二组，1、《贵州省临时建设用地规划许可证》、《贵州省临时建设工程规划许可证》，拟证明2012年2月23日，原告向雷山县规划主管部门申请办理了位于雷山县丹江镇水电村308国道旁面积1541平米的《临时建设用地规划许可证》及面积为600平米的《临时建设工程规划许可证》的事实。2、《贵州省雷山县恒河木业有限公司投资合同书》，拟证明2012年12月17日，以雷山县丹江镇人民政府为甲方、贵州雷山恒河木业公司为乙方，双方签订投资合同书的事实；协议内容确定贵州雷山恒河木业公司的项目地点为雷山县丹江镇水电村假果山处，并于第六条约定载明：“土地使用年限：临时用地年限2年”的事实。3、《雷山县恒河木业有限公司土地违法案件卷宗》，拟证明2014你那2月18日，雷山县国土资源局因恒河木业公司未经批准非法占有国有土地建设，向其下发《责令停止土地违法行为通知书》、《国土资源行政处罚告知书》、《国土资源行政处罚听证告知书》，恒河木业公司陈国新于当日签收的事实；2014年2月22日，雷山县国土资源局向其下发雷国土资罚字（2014）第1号《国体资源行政处罚决定书》，对其违法占地建设的行为作出罚款23115元并没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施行政处罚行为，恒河木业公司陈国新于当日签收的事实；2014年2月22日，雷山县国土资源局作出雷国土资执财移（2014）1号《非法财物移交书》，将恒河木业公司非法占有的2.3115亩国有土及9267.13平方米土地上建筑物移交至雷山县国资办的事实；2014年3月20日，恒河木业公司陈国新将上述罚款缴纳完毕的事实。第三组，1、《合作协议书》，拟证明2014年3月26日，恒河木业公司陈国新将现有厂房及部分厂房用地与杨某、刘某改建为餐饮业共同发展，并签订合作协议的事实；合同约定恒河木业公司将现有厂房及厂房用地作为合伙出资，约定分配利润占比35%的事实。2、《厂房租赁合同》，拟证明2015年8月18日，恒河木业公司将700平方米的车间和3间办公室出租给雷山县方祥乡世章天麻开发有限公司并签订租赁合同，租赁合同约定租期为3年，租金为每年3.6万元的事实。第四组，1、《雷山县人民政府土地征前公告》，拟证明2017年3月23日，被告发布雷府公告（2017）9号《雷山县人民政府土地征前公告》，公告内容明确拟征收范围、征地用途、补偿标准等事项，并附图征地范围红线标注，案涉强拆建筑位于征地红线内的事实。2、《征收土地协议书》，拟证明2017年9月15日，丹江镇人民政府与水电村里报处征收土地协议，该协议约定征地补偿费标准及费用总额172257.22元的事实。3、现场勘查表2份、房屋平面图3份、恒河木业附属工程计算表、恒河木业增加附属工程计算表、陈国新地上附着物补偿清册，拟证明南部指挥部分别于2017年8月11日、8月23日、9月11日组织房产局、住建局等具有测绘资质部门对恒河木业公司占有的加工厂厂房进行测绘，测量的出陈国新占有建筑面积共909.41平方米（包括砖混两层建筑物2.19.38平方米及钢架棚690.03平方米），应补偿其征地上附着物金额493200.82元；同期测量得出陈国新、杨某、刘某三人共有的2层厂房建筑面积共397.95平方米，应补偿三人征地上附着物金额243385.83；陈国新、杨某、刘某三人均在勘测表和工程量收方单上签字，认可测绘和工程量计量的事实。4、征收天麻育种场补偿协议书，拟证明2017年11月15日，丹江政府与雷山县世章天麻有限公司签订补偿协议，约定该公司承租恒河木业厂房作为天麻育种场，征地上附着物赔偿金额51752.25元。5、征地补偿款发放清单汇总表、委托书、打款请款说明、批量入账成功清单2份，拟证明2017年9月20日，被告支付杨某补偿款91128.61元，支付刘某补偿款81128.61元，2018年1月12日，被告支付世章天麻公司李振华补偿款51752.25元、支付陈国新补偿款81128.61元（其中赵子胜5万元、唐建军31128.61元）的事实。6、《关于协商搬迁附属物的通知书》和《关于期限内搬迁附属物的通知书》，拟证明南部指挥部于2017年11月28日向陈国新下发协商搬迁通知，于2017年8月29日向陈国新下发限期搬迁通知的事实。7、恒河木业公司厂房建筑一层、二层平面示意图，拟证明被告强制拆除的违法建筑物为陈国新占有的砖混两层建筑219.38平方米及钢架棚690.03平方米；陈国新、杨某、刘某三人共同占有的2层厂房建筑面积共397.95平方米；被告已将陈国新、杨某、刘某三人共同占有部分（空白部分）征地上附着物金额243385.53元支付完毕，陈国新个人占有部分（阴影部分）因查明其非法占有情况后没有补偿的事实，但与本案无关联。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：被告提交的第一组客观真实合法，当事人也无异议，可以作为本案证据采信；第二组证据，客观真实，能够证明原告在临时用地上的所有建筑物、厂房等被雷山县国土资源局作出行政处罚，并将之没收归国有的事实，当事人无异议，可以作为本案的证据采信；第三组证据客观真实，证实了原告将被处罚没收的公司厂房等又租赁给案外人，收取租金的事实，但该组证据与本案无关联，本院不作为本案的证据加以采信；第四组证据客观真实，能够证明南部指挥部在未了解原告厂房、地上建筑物等被没收归国有的情况下，组织原告公司负责人进行勘测补偿等事宜，以及与有关案外人协商签订补偿协议的事实，同时证明了之后在查明情况后，不予以原告补偿的事实，可以作为本案的证据采信。原告提交的第1号、第6号证据客观真实，能够证实原告公司基本信息情况以及公司负责人身份信息，可以作为本案证据采信；第2号、第3号证据客观真实，但仅能证明原告与雷山县丹江镇人民政府签订临时用地、建厂合同等情况，以及原告公司厂房建筑属临时建筑，用地属临时用地的事实，在临时期限内是合法的，但不能证实原告厂房、地上建筑物等至今仍合法，也不能证实仍属其公司所有；第4号证据客观真实，能够证明厂房被拆除前后的情况，可以作为本案的证据采信；第5号证据客观真实，能够证明被告曾经与原告协商就拆迁事项进行对接的情况，但不能以此证明被拆除的厂房仍属原告所有，该证据与本案诉争事项无关联，本院不作为证据采信；第7号证据客观真实，但不能达到原告的证明目的；第8证据客观真实，能够证明案涉厂房等地上附着物统计数据等情况；第9号证据客观真实，能够证明雷山县人民政府拆迁安置补偿依据及标准的事实。经审理查明：原告贵州雷山恒河木业有限公司成立于2012年3月1日，其间公司名称曾变更为贵州雷山恒河实业有限公司，之后又于2015年1月16日公司名称又变更回贵州雷山恒河木业有限公司。2012年2月23日雷山县城乡规划办公室向原告颁发《贵州省临时建设用地规划许可证》和《贵州省临时建设工程规划许可证》，2012年12月17日，原告作为乙方与雷山县丹江镇人民政府签订《贵州雷山恒河木业有限公司投资合同书》，约定：“雷山县丹江镇人民政府将位于雷山县丹江镇水电村假果山308国道旁，面积约为10亩的土地出租给原告作为临时加工厂区，临时用地年限为2年。”原告在该临时地块上修建厂房、公司食堂、办公楼等相关设施。2014年2月22日，雷山县国土资源局对原告作出了雷国土资罚字﹝2014﹞第1号《国土资源行政处罚决定书》，决定：1、没收你（单位、户）在雷山县丹江镇水电村假果山非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；2、对你（单位、户）擅自在雷山县丹江镇水电村假果山非法占地1541平方米建设的行为，处非耕地每平方米15元的罚款，共处罚款23115元，处罚决定书于同日送达给原告，在法定期限内原告未提出行政复议也没有提起行政诉讼，且原告公司负责人陈国新于2014年3月20日缴纳了全部罚款。2014年3月22日雷山县国土资源局作出雷国土资执财移﹝2014﹞1号《非法财物移交书》，将《国土资源行政处罚决定书》中所没收的建筑物和其他设施等财物移交给雷山县国有资产监督管理办公室处理。2017年12月8日，南部指挥部组织施工人员将原告贵州雷山恒河木业有限公司违法占有的所有地上厂房等建筑物进行拆除。原告认为，被告的强制拆除行为属违法行为，且给原告造成了巨大的经济损失，请求人民法院依法判决被告赔偿原告被违法拆除厂房等设施以及企业经营性经济损失共计人民币312.8925万元。另查明：2016年10月31日，雷山县人民政府根据工作需要成立雷山县城南部区域城市基础设施建设和房屋征收指挥部（以下简称南部指挥部），负责雷山县南部路网及雷山县城至大塘城市基础设施建设项目土地及地上附着物的征拆工作。本院认为：本案的争议焦点是贵州雷山恒河木业有限公司是否具备原告主体资格。根据本院（2019）黔26行初61号行政判决，认定原告在临时建设用地上修建的所有厂房设施等均被没收为国家所有，因此，南部指挥部于2017年12月8日强制拆除行为并未损害原告合法权益，贵州雷山恒河木业有限公司作为本案原告主体资格不适格。故原告就行政赔偿案件的起诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（一）项的规定，应当裁定驳回其起诉。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告贵州雷山恒河木业有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  罗安武审判员  张秋菊审判员  王家良二〇一九年七月一日法官助理曾熠书记员刘安靖