浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1081行初29号 原告吴福寿，男，汉族，1953年12月30日出生，住温岭市。 委托代理人苏宏图，浙江紫苏律师事务所律师。 被告温岭市城南镇人民政府,住所地温岭市城南镇下许三路**。 法定代表人叶永峰，镇长。 委托代理人郭云才，该镇政府工作人员。 委托代理人蔡福友，浙江明权律师事务所律师。 原告吴福寿不服被告温岭市城南镇人民政府行政强制一案，于2018年6月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭进行了审理，原告吴福寿的委托代理人苏宏图，被告温岭市城南镇人民政府参加诉讼负责人林福清、委托代理人郭云才、蔡福友到庭参加诉讼。本院于2018年11月6日作出（2018）浙1081行初50号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服本院裁定向台州市中级人民法院提起上诉，台州市中级人民法院于2018年11月29日作出（2018）浙10行终298号行政裁定书，撤销本院作出的（2018）浙1081行初50号行政裁定书，指令我院继续审理。我院于2019年1月7日立案继续审理，并于2019年1月24日再次公开开庭进行了审理，原告吴福寿的委托代理人苏宏图，被告温岭市城南镇人民政府参加诉讼负责人陈金君、委托代理人郭云才、蔡福友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴福寿起诉称，原告是温岭市城南镇田塘村集体土地经营权人。1999年1月1日，温岭市人民政府颁发给原告浙江省农村集体土地承包权证，确认原告对位于三角塘等的土地承包经营期至2028年12月31日。自2017年11月17日开始，在未经法定程序，也未告知原告的情况下，被告温岭市城南镇人民政府组织人员和大型机械车辆，将原告的承包土地强制征收。事后，被告口头通知村干部，要村民去领取土地征收补偿款，原告等村民拒绝领取。原告认为，被告不具备征地审批手续，不具备强制征地权，没有履行行政强制行为应当履行的法定程序，被告的行为严重侵犯了原告的合法承包经营权。故起诉要求：确认被告温岭市城南镇人民政府对原告承包的集体土地及地上附着物强制执行的行政行为违法。 原告就此案在规定的期限内向本院提供的证据有：1.承包权证1份，拟证明原告对涉案土地享有承包经营权的事实；2.照片13张，拟证明原告的承包地原状及被告组织人员强行填倒渣石，破坏原告承包地的事实；3.原告承包地块分布图1份，拟证明涉案地块在2016年确认为原告的承包地，未被政府征收的事实。 被告温岭市城南镇人民政府答辩称，原告主体不适格，涉案地块已被依法征收，原承包人对征收土地不享有权益。经浙江省人民政府批准，温岭市人民政府于2010年3月16日发布土地征收公告，征收城南镇3个村的集体土地2.365公顷，相关征地批文及征地公告有：浙土字B[2009]-0356号审批意见书、《温岭市人民政府征收土地公告》（2010）第124号、《温岭市国土资源局征地补偿安置方案公告》（2010）第124号。涉案地块的区块号为2009-14-10号，征地补偿款已发放到村。根据《物权法》第二十八条的规定，“因人民政府的征收决定导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自征收决定生效时发生效力”。被告对已经被征收为国有的土地有处置的权利，不属于行政强制，不需要履行催告、公告等法定程序，故原告要求确认违法的理由不能成立。土地被征收后归国家所有，原承包权人仅享有获得征地补偿的权利，对被征收土地及地上附着物、青苗不再享有权益。本案征地补偿款已发放到村，原告可到村委会领取相应的补偿款，如对征地批文或者补偿标准有异议，可通过其他合法途径解决。其次，被告认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，只是指出了土管部门针对阻挠交地的行为可以采取的措施，并不是必须经过责令交地程序。土地征收后物权归国家所有，人民政府在国有土地上填土、建设是行使所有权的方式，未经责令交地程序并不构成程序违法，且涉案土地上已经进行了建设，没有再作出责令交地或申请法院强制执行的必要。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市城南镇人民政府就此案在规定的期限内向本院提供的证据有：1.浙土字Ｂ[2009]－0356建设用地审批意见书及所附2009年度第一批次用地表、征地补偿协议、村民代表会议纪要、土地勘测定界图各1份；2.《温岭市人民政府征收土地方案公告》、《温岭市国土资源局征地补偿安置方案公告》、征地补偿登记表、规划选址定点红线图各1份；3.征用土地安置方案审批表、温岭市土地征收参保人数核算表各1份；4.土地征地款支付凭证1份；5.公示照片6份。上述证据1-4拟证明涉案土地已经浙江省人民政府批准征收，征收补偿款已经支付且办理了征地参保手续的事实；上述证据5拟证明征地公告、土地安置补偿方案经过公告的事实。 本院为查明案情依职权调取涉案地块工程施工围墙现状测量报告书、田塘村土地征用补偿款发放清单、涉诉地块青苗费发放凭证及说明各1份。 经审理查明，2009年8月6日，温岭市国土资源局与城南镇田塘村村民委员会签订征地补偿协议，约定温岭市国土资源局向城南镇田塘村征收集体土地0.9054公顷（计13.5810亩），其中耕地0.8828公顷，交通用地0.0129公顷，水域及水利设施用地0.0097公顷。上述用地经浙江省人民政府于2010年1月22日审批同意，批准文号为：浙土字B［2009］-0356。温岭市人民政府于2010年3月16日发布（2010）第124号征收土地方案公告并于同日张贴于城南镇政务公开栏和田塘村、冷水塘村村部。温岭市国土资源局于2010年3月22日发布（2010）第124号征地补偿安置方案公告并于同日张贴于城南镇政务公开栏和田塘村、冷水塘村村部。2017年10月31日，温岭市城南国土资源所向田塘村股份经济合作社支付征地补偿费、安置补助费679050元。2017年11月2日，被告城南镇人民政府向田塘村股份经济合作社支付青苗费20371.5元、苗木补偿费12940元，共计33311.5元。自2017年11月17日开始，被告温岭市城南镇人民政府组织人员对上述被征地块进行了填土，并在被征地块四界设立了施工围墙，原告吴福寿所诉承包地位于该施工围墙内。2018年8月23日，被告城南镇人民政府向田塘村股份经济合作社支付补征地差价135800元、边角地征地款139980元、青苗费3500元，共计279280元。原告吴福寿拒绝领取补偿款。 上述事实有原、被告提交的在案证据及当事人的当庭陈述予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。本案中，原告的涉案土地虽然已经浙江省人民政府批准征收为国有，但原告吴福寿作为土地承包权人拒绝领取补偿款，应视为其拒绝交地，依照上述规定，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。在土地行政主管部门未作出责令交地决定的情况下，城南镇人民政府组织人员对上述涉案土地予以平整，应属违法。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告城南镇人民政府对原告吴福寿承包的集体土地及地上附着物进行强制平整的行政行为违法。 本案受理费50元,由被告温岭市城南镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长 谢文春审判员包荷丽人民陪审员陈美华 二〇一九年七月一日 代书记员 伍       泓       锦