广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2019）粤2071民初1645号原告：中山市板芙城镇房地产开发公司，住所地广东省中山市板芙镇府内，统一社会信用代码91442000282039340Q。法定代表人：叶健和。委托诉讼代理人：郑静霞，广东保信律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢慧娟，广东保信律师事务所实习律师。被告：中山市板芙镇禄围村第十一经济合作社，住所地广东省中山市板芙镇禄围村，组织机构代码77188556-4。主要负责人：黄英林。原告中山市板芙城镇房地产开发公司（以下简称板芙城镇公司）诉被告中山市板芙镇禄围村第十一经济合作社（以下简称禄围村第十一经济合作社）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用普通程序于2019年5月20日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人郑静霞、被告主要负责人黄英林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告板芙城镇公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即返还原告款项14803778.7元及利息（按银行同期贷款利率计算至实际清偿之日止）；2.请求判令被告支付本案所有诉讼费用。原告在诉讼过程中，明确利息从2014年12月16日起计算。事实与理由：2012年2月6日，原告与被告签订协议书一份，约定由原告征用被告位于板芙镇××村土名为“新围仔”的土地，土地补偿款为14803778.7元，原告已按约支付全部款项给被告，但被告拒绝履行协议义务，原协议目的已无法实现，也无法实际履行。因此，被告应将已收取的补偿款返还原告。综上，原告依法提起本诉讼，请法院支持原告诉讼请求。原告板芙城镇公司为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：1.征地协议；2.关于解除《征地协议》的通知；3.收款收据2份、对公账户跨机构出（入）账通知书5份；4.板芙镇××村十一组村民会议记录（2015年、2018年）；5.中山市“三资”管理平台打印的作废万头猪场工地的招标公告[XL（2015）0000931]、万头猪场工地招标公告及中标公告。被告禄围村第十一经济合作社辩称，2012年2月6日，原告征得被告新围仔、万头猪场，征地面积为304.6045亩，提留地30.46亩.被告共有36户,其中，同意签名的有26户,不同意签名的有10户，征用补偿款为14803778.7元。2014年12月16日，原告要求解除合约并要求被告全部退还征用补偿款14803778.7元及利息，按照《征地协议书》第五条规定的违约责任：双方必须履行本协议，如果任何一方出现违约，违约方按土地补偿款的10%支付给对方，并赔偿对方投入的一切经济损失。关于补偿款，原告于2014年12月16日自行解除协议，所以原告应付补偿款10%给被告，即148万，但原告同意支付466666元，远不及百分之十。关于经济损失：被告被征用的地方原有投入如下：混凝土各楼房：3000平方，农田：358亩、铁架：6765平方、砖木结构：4821平方、围墙总数：2111.5平方、硬底化水泥：1167平方，以上合计共350万。原告在征用土地期间还另外占用被告土地7.2亩，六年未交租，租金按每年14400元计，六年共86400元。此外，林桂洪、何金华2人帮原告做保安，看管征用地内设施，建筑等，工资合计为21000元。因征用地万头猪场的原有合约未到期，原租客被原告使用断电、断水的方式强硬驱赶，还拘留承租老板。到现在为止，因原、被告双方纠纷问题，被告的土地已有七年未有外包，损失惨重，按每年十万计算，原告应赔偿租金七十万给被告。因原、被告对赔偿款未达成协议，镇政府对被告十一队队长已五年停发工资，每年镇发工资5000元，村府一年2000元，合计35000元。综上，原、被告双方的纠纷原因为原告只付给被告征地赔偿款，不赔原有投入的建筑物和青苗款费用，以及未合法征地,原告对其原有的租客老板实行断水、断电、拘留原租客老板等措施，导致停发被告十一组队长工资等，原告应赔偿被告经济损失5795400元。被告禄围村第十一经济合作社为其辩解和主张，向本院提供了证据：通知（复印件）。本院经审理认定事实如下：2012年2月6日，原告与被告签订征地协议一份。协议约定有：原告征用被告的土地一事达成协议如下：一、土地概况：（1）地点：中山市板芙镇××村“新围仔”。（2）用途：旅游观光、商业、商住及符合镇规划的其他用途。（3）面积：304.6045亩，具体面积以实际测量数为准。二、土地补偿款的计算和支付方式：（1）土地补偿款的计算。土地补偿款按每亩48600元计算，合共金额为人民币14803778.7元。该征地协议还约定有其他内容。原、被告双方在该征地协议落款处盖章及签名。该征地协议还有被告的村民代表的签字。2012年2月20日，原告通过银行转账方式向被告支付14803778.7元。2014年12月16日，原告向被告发出关于解除《征地协议》的通知。原告在该通知中称：由于被告一直以来拒绝移交租地合同及协助开展青赔工作，双方无法达成共识，被告及村民代表所提征地附带分配宅基地和地上附着物补偿标准等要求，超出原告接受范围。根据征地协议，由于被告已违反《征地协议》的约定，原告现决定解除协议，并要求被告在5个工作日内（从发出通知即日计算）退还已收到土地款14803778.7元及利息。被告确认于2014年12月16日收到该通知，但主张原告没有相应的征地审批文件，合同约定的征地补偿款过低，涉案土地上有房产物业，原告没有支付相应的补偿，征地面积与被告的土地面积不一致。被告确认涉案土地并未交付给原告，一直系被告在使用。被告主张原告不让其出租涉案土地，导致其损失，但对此并未能提交证据予以证实。另查明：涉案土地为中山市板芙镇××村第十一经济合作社农民集体所有,其中有农用地。本院认为，本案为建设用地使用权转让合同纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批。本案中，原、被告签订的征地协议违反上述规定，依法应认定为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因本案讼争征地协议为无效合同，被告应将因讼争征地协议取得的征地款14803778.7元返还给原告并支付相应的利息。关于利息问题，原告主张从2014年12月16日起计算利息，系其自行处分权利，本院予以照准。而被告主张其因此所受到的损失，但对此并未举证予以证实，故本院对其主张不予采信。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：被告中山市板芙镇禄围村第十一经济合作社于本判决生效之日起七日内向原告中山市板芙城镇房地产开发公司返还14803778.7元及利息（利息计算方式：以14803778.7元为基数，自2014年12月16日起至实际清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款的基准利率计算）。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费110623元（原告已预交），由被告中山市板芙镇禄围村第十一经济合作社负担（该款被告于本判决生效之日起七日内径付原告）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  梁华乔人民陪审员  郑美琪人民陪审员  张嘉慧二〇一九年七月二十九日书 记 员  李可任冯莹