四川省资阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川20民终512号 上诉人（原审原告）：朱友成，男，1975年8月4日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 被上诉人（原审被告）：霍志生，男，1947年8月25日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 上诉人朱友成与被上诉人霍志生占有物返还纠纷一案，不服四川省资阳市雁江区人民法院（2019）川2002民初570号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月10日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭进行了审理。上诉人朱友成到庭参加诉讼，被上诉人霍志生经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 上诉人朱友成上诉请求：1.请求撤销雁江区人民法院（2019）川2002民初570号民事判决。2.改判被上诉人赔偿上诉人经济损失3万元及返还霸占房屋。3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人以公开拍卖的方式买下案涉房屋，并缴清了房屋买卖的所有税费。但由于政府方面的原因，只办理了房屋买卖的相关手续，并未按相关规定和我的多次要求做现场移交，直接导致我对房屋和土地的具体情况不清楚。直到2012年9月我才在无意中知道拍卖公告和协议上所说的该房无土地使用证与事实不符，该房实际有土地使用证。由于被上诉人声称对本案争议房屋拥有所有权，房管局工作人员以存在争议为由拒绝测绘，所以该房未办理产权证，只办理了3栋房屋产权。上诉人拿到土地使用证和房屋产权证后，才清楚土地使用面积为3095平方米，三个房产证总面积为1415平方米，少了120平方米，正是霍志生占用面积。因此，上诉人找霍志生理论，并多次找政府协调解决未果。一审以我方提供的证据不足，上诉人的诉讼请求未获支持。现，上诉人有新的证据和证人，主要事实依据如下：1.老君镇政府和国有土地使用证已经证明，被上诉人占用的房屋是原高龙乡政府办公住宅的一部分，属于老君镇政府所有，不存在与其他第三方的权属争议。2.该房屋的所有权属于老君镇政府，属国有资产，未经批准不得买卖，被上诉人与老君中学的房屋买卖属于侵吞国有资产的违法行为，其协议无效。3.雁江区财政局关于同意老君镇政府处置闲置房产的文件所附明细表明确指出砖木结构的房屋在交易之中，而政府所有办公住宅用房，只有被上诉人占用的房屋才是砖木结构。4.评估机构出具的评估报告已明确说明是4栋房屋。5.房屋拍卖公告上的面积是1531.5平方米，只有加上被上诉人占有的约120平方米的面积，刚好与拍卖公示上的面积相符。6.被上诉人始终宣称对房屋拥有主权，却拿不出任何有效房屋权属证明和政府公文。7.要求被上诉人赔偿的3万元经济损失是根据当地房屋租赁价的最低标准9年所产生的费用。综上所述，此宗上诉人与政府之间的房屋买卖，根本不存在与任何第三方的权属争议，被上诉人占用房屋就包括在我与政府的买卖中，其产权应归上诉人所有。被上诉人利用撤乡并镇期间，乡政府处于“无政府管辖状态下”，霸占公房，侵吞国有资产，不能证明被上诉人对房屋拥有所有权。 被上诉人霍志生提交书面答辩状辩称，我买的房屋与朱友成无任何关系，本案讼争房屋是乡教办利用教育附加所修。由于该房屋年久失修，是我找了几个好友进行了维修，并于99年住进去，至今20年出头。被上诉人是通过签订房屋买卖合同买的房屋，不存在上诉人说的霸占，被上诉人不应给付租金损失。 原告朱友成向一审法院提出诉讼请求：1.判令被告搬出霸占的房屋；2.被告赔偿原告8年经济损失2.4万元；3.被告承担诉讼所有费用。 一审认定事实：1989年2月25日，原资阳县高龙乡人民政府向原资阳县土地登记发证领导小组办公室递交《国有土地使用权申报登记申请书》，载明：“申请单位（个人）资阳县高龙乡政府地址高龙乡礼复村二社单位性质全民土地权属来源划拨批准用途办公住宅……用地面积1324.94平方米其中：建筑占地413.64平方米……四至东张华远张国春院坝埂脚南烟站滴水西河边为界北张祥远自留地张仁柴坡……”。针对该申请，《土地登记审批表》载明：“资阳县高龙乡人民政府高龙乡礼复村二社调查人员初审意见审查项目土地权属性质、依据、合法性。审查意见国有土地，全民单位使用审查项目土地权属界线，地上、图上，是否清楚，有无纠纷。审查意见土地权属地，图上均清楚审查项目量算面积及审查意见。审查意见量算面积准确审查项目对用途的审查和批准建议。审查意见用途合理审查项目地上附作物审查结果。审查意见地上物属该单位审查项目是否准予登记。审查意见准予登记审查项目拟准予登记的面积、期限。审查意见准登面积：3095平方（ｍ2）。调查负责人：朱梁君90年6月28日土地管理机关审核意见国有土地，面积准确，用途合理，准予登记负责人：吕月初私章资阳县国土局公章1990年7月18日县级以上人民政府审批意见同意发证负责人：王平私章资阳县人民政府公章”。2007年1月18日，被告霍志生与资阳市雁江区老君镇初级中学签订《房屋买卖协议》，载明：“甲方：雁江区老君镇初级中学乙方：雁江区老君镇高龙九义校教师霍智生1.经甲乙双方协商，乙方自愿购买甲方原高龙乡农技校校舍，位于原高龙乡人民政府外侧，砖木结构，教室两间，办公室一间，滴水为界，建筑面积184ｍ2。2.乙方向甲方一次性支付4080元，大写肆仟零捌拾元人民币。3.成交后由乙方永久拥有该房屋的所有权和使用权。但乙方任何时候不得向甲方索要土地使用证，甲方不负责办理该房屋的相关证件和有关税费及其他费用，一律由乙方负责。4.自成交之日起，乙方在该房内居住或改建、维修该房，若发生事故，一切责任均由乙方全部负责，甲方无任何责任。5.该协议共六款，一式二份，甲、乙双方各持一份。6.该协议生效日期为2007年1月18日。甲方代表签名：赵某签名加盖私章乙方代表签名：霍志生签名捺手印见证人：张建签名捺手印肖生贵签名捺手印龙华成签名捺手印施奉斌签名捺手印资阳市雁江区老君镇初级中学印章2007年1月18日”。同日，被告霍志生向资阳市雁江区老君镇初级中学支付原高龙乡农技校校舍出让金4080元。2010年9月1日，四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司发布拍卖公告，该公告载明：“我公司于2010年9月8日下午2时，在雁江区，现状拍卖下列标的，有关事项公告如下：一、拍卖标的1.原高龙乡政府房屋（位于高龙乡礼复村二社），房屋面积约1531.5ｍ2，该标的无房产证和土地使用权证，起拍价：26.56万元。（交保证金5万元）……。二、标的情况说明……3.公告中1号标的无房产证和土地使用权证，老君镇政府不承诺办证，过户风险由买受人承担。4.产权过户，买卖双方应交纳的税、费按国家规定各自承担。上述标的土地使用权均为划拨，土地出让金由买受人承担。产权过户手续由买受人自行办理，委托方提供现有资料。5.本次拍卖不以面积计价，公告中提供的面积为参考面积……”。2010年9月8日，四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司与原告朱友成签订《竞买协议书》，载明：“拍卖人：四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司竞买人：朱友成……根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国拍卖法》、《四川省拍卖市场管理规定》，为保证拍卖活动顺利进行，维护双方的合法权益，拍卖人、竞买人双方协商，达成以下协议：一、竞买人须携带拍卖人要求的相关资料到拍卖人指定地点报名，并按拍卖人要求缴纳履约保证金伍万元正。……六、拍卖人按照拍卖标的的现状进行拍卖，对拍卖标的的品质不予保证。竞买人须仔细审查拍卖标的的有关资料。竞买登记完毕，视为竞买人对拍卖标的予以认可。七、竞买人对《拍卖规则》，《竞买须知》等拍卖方（含委托方）提供的资料无异议，并承诺受此约束。……”。同日，四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司与原告朱友成签订应价号为251的《拍卖成交确认书》，载明：“拍卖人：四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司买受人：朱友成拍卖地址：雁江区老君政府会议室拍卖人于2010年9月8日召开拍卖会，买受人的最高应价经拍卖师击槌确认，拍卖成交。并达成如下成交协议：一、拍卖标的物：（标的号1＃）位于社），无房产证和土地证。二、拍卖成交价：贰拾柒万陆仟元正¥276000。三、成交价款和佣金的支付期限买受人自拍卖成交之日起三日内向拍卖人付清全部拍卖佣金。并于三日内将全部成交价款付至宝利公司。四、拍卖标的物的移交及所有权转移买受人付清全部价款和佣金后，由委托方在30日内向买受人移交房屋……政府不承诺办证。……”。2010年9月8日，资阳市雁江区老君镇人民政府与原告朱友成签订《房屋买卖协议》，载明：“甲方（卖方）：资阳市雁江区老君镇人民政府地址：雁江区（买方）：朱友成身份证：5110261975××××××××地址：雁江区，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上达成如下协议：1.甲方自愿将座落在：原高龙乡政府房屋（位于市龙乡礼复村二社），房屋面积约1531.5ｍ2，无房屋所有权证和土地使用证，乙方已掌握甲方出售资产产权及资产基本情况，自愿购买该处房屋。2.买卖双方以拍卖方式确定上述资产成交价格为人民币276000.00元（大写贰拾柒万陆仟元正），乙方必须在2010年9月12日前付清。3.该房屋无房屋所有权证和土地使用证，老君镇政府不承诺办证，过户风险由乙方承担。4.本次买卖不以面积计价，本协议涉及面积仅供参考。5.房屋一经移交，发生的一切事故和经济纠纷均由乙方承担。6.本合同一式两份，甲、乙双方各持一份，从盖章（签字）之日起生效。甲方代表签字：曾勇私章乙方代表签字：朱友成签名捺手印”。2010年9月14日，四川省资阳市宝利拍卖有限责任公司向资阳市雁江区老君镇人民政府发出《拍卖标的交割（移交）通知》，载明：“雁江区老君镇人民政府：2010年9月8日拍卖会，买受人朱友成以27.6万元成交价购得标的物（其中）老君礼复村高龙乡政府房屋并于2010年9月14日付清全部价款（金额27.6万元），请予办理该房屋的移交或合同约定的其他事宜。”。2012年6月13日，资阳市人民政府向资阳市雁江区老君镇人民政府颁发编号为资阳国用（2012）第ＡＡ424283号的国有土地使用权证书，载明：“土地使用权人资阳市雁江区老君镇人民政府座落雁江区老君镇礼复村二社地号0504002地类（用途）办公／住宅使用权类型划拨使用权面积3095.00ｍ2……”。2012年7月18日，雷寿康作出《承诺书》，载明：“我以资阳市雁江区老君镇人民政府法人身份郑重承诺：位于老君镇礼复村二社的政府办公和住宅用房于1989年修建，该房的质量和产权不存在任何纠纷承诺人：雷寿康签名加盖私章政府签章：资阳市雁江区老君镇人民政府公章”。2012年12月27日，资阳市房地产管理局向原告朱友成颁发编号为房权证资阳字第××号、房权证资阳字第××号、房权证资阳字第××号的房产证。编号为房权证资阳字第××号的房产证载明：“房屋所有权人朱友成共有情况单独所有房屋坐落资阳市雁江区登记时间2012年12月27日……规划用途办公用房房屋状况总层数1建筑面积（ｍ2）322.33套内建筑面积（ｍ2）322.33……”。编号为房权证资阳字第××号的房产证载明：“房屋所有权人朱友成共有情况单独所有房屋坐落资阳市雁江区登记时间2012年12月27日……规划用途住宅房屋状况总层数3建筑面积（ｍ2）863.01套内建筑面积（ｍ2）863.01其他……”。编号为房权证资阳字第××号的房产证载明：“房屋所有权人朱友成共有情况单独所有房屋坐落资阳市雁江区登记时间2012年12月27日规划用途住宅房屋状况总层数1建筑面积（ｍ2）230.00套内建筑面积（ｍ2）230.00其他……”。原告朱友成认为其拍卖所得房屋中包含被告霍志生现居住的房屋，与被告霍志生协商未果后，于2019年1月21日起诉至法院如请求目的。 一审法院认为，自然人的合法权益受法律保护。原告朱友成提供的拍卖公告明确载明原高龙乡政府位于礼复村二社的房屋无房产证和土地证，面积约1531.5m2,公告中提供的面积为参考面积。2010年9月8日，资阳市雁江区老君镇人民政府与原告朱友成签订的《房屋买卖协议》也明确约定原高龙乡政府位于礼复村二社的房屋面积约1531.5m2，无房屋所有权证和土地使用证，原告朱友成已掌握出售资产产权及资产基本情况，自愿购买该处房屋，老君镇政府不承诺办证，本次买卖不以面积计价，本协议涉及面积仅供参考。该协议签订后至原告朱友成2012年12月27日领取房产证期间，原告朱友成与被告霍志生并未因房屋问题发生纠纷。原告朱友成领取的三本房产证载明的面积分别为322.33m2、863.01m2、230.00m2，共计1415.34m2，与拍卖公告及房屋买卖协议上载明仅供参考的1531.5m2有一定差距。但原告朱友成不能想当然的认为差距的面积即为被告霍志生2007年1月18日购买的房屋面积，不能据此认为2010年9月8日拍卖所得的房屋中包括被告霍志生现居住的房屋。庭审中，原告朱友成提供的证据也不能证明其上述主张成立。故对原告朱友成请求判令被告霍志生搬出霸占（现居住）房屋的诉请，不予支持。因原告朱友成第一项诉讼请求并不成立，故第二项诉讼请求也就无从谈起。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告朱友成的诉讼请求。案件受理费400元，减半收取200元，由原告朱友成负担。 二审中，上诉人朱友成提交了新的证据材料：四川正阳资产评估事务所《评估报告》（正阳资评报【2010】29号）复印件及证人赵某、刘某出庭作证，证明上诉人买的4栋房屋包括霍志生所占房屋。 被上诉人霍志生未到庭，但向本院提交了凌宗灏、张明的证明及被上诉人的奖状、荣誉证书复印件等，证明被上诉人身份及原高龙乡农技校房屋系教育附加修建。 上诉人朱友成质证认为，对被上诉人提交的证明不予认可，被上诉人的奖状、荣誉证书与本案无关。 本院经审查认为，被上诉人提交的证明，由于出具证明的证明人未出庭作证，无法核实其真实性，不予采信。被上诉人奖状、荣誉证书与本案无关联，应不予采纳；上诉人提交的证据与本案一审查明事实部分能够互相印证部分予以采信。另，上诉人在二审中要求本院向四川正阳资产评估事务所提取详细评估报告及相关的图片资料、向老君镇人民政府提取处置房屋的相关资料及向相关经办人进行核实、授权上诉人对霍志生占用房屋进行面积测绘，并要求本院到现场调查核实房屋是否为4栋等。首先，授权上诉人对霍志生占用房屋进行面积测绘没有法律依据，应不予准许；其次，对于上诉人的其他请求，由于上诉人起诉请求的是要求霍志生搬出现占用的房屋及赔偿损失，霍志生所占用房屋是否属于上诉人合法占有是上诉人基于其诉讼目的需要承担的举证责任，而在二审中上诉人提交了四川正阳资产评估事务所《评估报告》（正阳资评报【2010】29号）复印件，因此，并不能证明上诉人有客观原因不能收集与本案有关联的证据，应不予准许。 二审认定的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第二百四十五条第一款规定：“占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。”2007年1月18日，霍志生通过签订《房屋买卖协议》，约定购买原高龙乡农技校校舍、建筑面积及价款等内容，并占有使用。而2010年拍卖在后，现上述《房屋买卖协议》的效力未被否定，上诉人是否已购买霍志生所占用房屋存在争议，即无充分证据证明霍志生所占用房屋为上诉人合法占有的情况下，上诉人请求霍志生搬出占有房屋及赔偿损失，缺乏事实和法律依据，本院不予支持；上诉人在二审中新增加的诉讼请求，因超出一审起诉的请求范围，本院不予审查。 综上所述，上诉人朱友成的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费550元，由上诉人朱友成负担。 本判决为终审判决。 审判长 柯 劲 审判员 苏振宇 审判员 张 慧 二〇一九年七月十六日 书记员 官晓丹