河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行终315号上诉人（原审原告）谷栋梁，男。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局交通管理局，住所地石家庄市桥**中华南大街**。统一社会信用代码11130100K00501118F。法定代表人李丛刚。委托代理人石刚、王存海。上诉人谷栋梁因诉石家庄市公安局交通管理局（以下简称市交管局）行政处罚决定一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2017年7月22日7时许，谷栋梁驾驶冀Ａ×××**、冀Ａ×××**重型半挂车，沿石闫路由东向西行驶至李村村东段，与由南向北通过公路沈自辰驾驶的电动三轮车碰撞，造成沈自辰受伤，双方车辆受损，造成交通事故。事故发生后，谷栋梁驾车驶离现场，沈自辰经医院医治无效于2017年10月4日死亡。2017年10月17日，石家庄市鹿泉区公安交通警察大队作出鹿公交认字【2017】第17210742号《道路交通事故认定书》，认定谷栋梁负此事故的全部责任；沈自辰无责任。2018年8月31日，河北省石家庄市鹿泉区人民检察院作出鹿检公诉刑不诉【2018】24号《不起诉决定书》，认为谷栋梁的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十三条，构成交通肇事罪，但犯罪情节轻微，具有过失犯罪、初犯、民事和解等情节，不需要判处刑罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第二款的规定，决定对谷栋梁不起诉。2017年10月17日，鹿泉区公安交通警察大队对谷栋梁作出行政处罚告知笔录，谷栋梁不陈述和申辩。经过审批，2018年12月13日，市交管局作出石公交决字【2018】第130100—2600128616号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对谷栋梁吊销机动车驾驶证。并向谷栋梁送达。原审认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条的规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”本案中，谷栋梁驾驶机动车发生交通事故，经交管部门认定其负此事故的全部责任。案件移送公安部门后，由石家庄市鹿泉区公安局侦查终结，以谷栋梁涉嫌交通肇事罪移送审查起诉。石家庄市鹿泉区人民检察院认定原告谷栋梁的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十三条，构成交通肇事罪。市交管局依据上述法律规定，履行了听证告知程序，经审批同意，作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，法律、法规适用正确，符合法定程序，应予维持。谷栋梁请求撤销行政处罚决定，没有事实和法律依据，对其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谷栋梁的诉讼请求。上诉人谷栋梁不服原审判决，上诉至本院，请求依法撤销一审判决，发还重审或者依法改判，案件诉讼费用由被上诉人承担。其主要上诉理由为：一审法院认定事实不清、适用法律错误、判决错误。被上诉人的行政处罚决定没有法定依据。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条的规定：违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。本案中上诉人虽发生交通事故，但没有被追究刑事责任，被上诉人不能根据该条规定吊销上诉人的机动车驾驶证。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十二条规定：未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。根据2018年5月31日实施的《道路交通事故处理程序规定》第八十一条：公安机关交通管理部门，应当按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》，对当事人的道路交通安全违法行为依法作出处罚。第八十二条：对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区的市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证。同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门应当同时依法作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定。对上诉人的交通肇事行为，2018年8月31日，河北省石家庄市鹿泉区人民检察院做出鹿检公诉刑不诉【2018】24号《不起诉决定书》，该决定书向双方送达后，被害人未申诉，未自诉，更不涉及人民法院作出有罪判决。根据上述事实及法律规定，也根据我国法律适用“从旧兼从轻”的原则，应当根据《道路交通事故处理程序规定》第八十二条，在人民法院作出有罪判决后，再吊销驾驶人的机动车驾驶证。本案中，人民法院作为国家审判机关没有判决上诉人有罪，被上诉人吊销上诉人机动车驾驶证的行政处罚决定行为没有法律依据，是无效行为，应当予以撤销。特上诉至贵院，望判如所请，维护当事人的合法权益。被上诉人市交管局答辩称，一、谷栋梁交通肇事的违法事实。2017年7月22日7时许，谷栋梁驾驶冀Ａ×××**、冀Ａ×××**重型半挂车，沿石闫路由东向西行驶至李村村东段，与由南向北通过公路沈自辰驾驶的电动三轮车碰撞，造成沈自辰受伤。事故发生后，谷栋梁驾车驶离现场，沈自辰经医院医治无效于2017年10月4日死亡。经鹿泉区交警大队勘查及调查，2017年10月17日作出鹿公认字【2017】第17210742号《道路交通事故认定书》，认定谷栋梁负此事故的全部责任，后移送公安机关追究谷栋梁刑事责任。2018年8月31日，河北省石家庄市鹿泉区人民检察院作出鹿检公诉刑不诉【2018】24号《不起诉决定书》，认为谷栋梁的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十三条，构成交通肇事罪，但犯罪情节轻微，具有过失犯罪、初犯、民事和解等情节，不需要判处刑罚，决定对谷栋梁不起诉。在规定时间内，谷栋梁未提起申诉，被害人亲属未提起申诉或者起诉，此决定书已经生效。二、吊销谷栋梁机动车驾驶证的经过。在吊销谷栋梁机动车驾驶证前，答辩人依法对谷栋梁进行了行政处罚前的书面告知，在规定的期限内谷栋梁未提出听证申请。2018年12月13日，经审批后，答辩人作出吊销决定，并邮寄送达给谷栋梁。三、一审判决认定事实清楚、审理程序合法、适用法律得当。综上所述，谷栋梁交通肇事的犯罪事实清楚，证据确实充分；在作出该吊销机动车驾驶证处罚决定前，已经严格按照法律规定，事前书面告知了其交通违法行为的基本事实、拟作出行政处罚种类、法律依据及其依法享有的权利，履行了法定程序；处罚谷栋梁交通肇事违法行为，适用法律条款准确，量罚得当。因此请求二审法院依法驳回顾栋梁的上诉请求，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条的规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”本案中，上诉人谷栋梁驾驶机动车发生交通事故，经交管部门认定其负此事故的全部责任。案件移送公安部门后，由石家庄市鹿泉区公安局侦查终结，以谷栋梁涉嫌交通肇事罪移送审查起诉。石家庄市鹿泉区人民检察院不予起诉决定书已认定谷栋梁的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十三条，构成交通肇事罪。虽然检察机关对其违法犯罪行为不予起诉，但该决定书并未认定其无罪。故被上诉人石市交管局依据上述法律规定，履行了听证告知程序，经审批同意，作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，法律、法规适用正确，符合法定程序，应予维持。上诉人谷栋梁请求撤销一审判决，发还重审或者依法改判的请求，本院不予支持。综上，一审判决驳回谷栋梁的诉讼请求正确，应予维持。上诉人谷栋梁的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人谷栋梁负担。本判决为终审判决。审判长  李淑然审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一九年七月二十二日书记员  孙亚珊