河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初100号原告吴朝如，男，汉族，1963年2月11日生，住鹿邑县。委托代理人王麒舒，北京京平律师事务所律师。委托代理人吴增光，男，汉族，1993年3月24日生，住鹿邑县。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，县长。委托代理人杨亚飞，鹿邑县人民政府工作人员。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人张国辉，周口市人民政府工作人员。原告吴朝如因政府信息公开及行政复议决定一案，于2019年5月5日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告吴朝如及其委托代理人王麒舒、吴增光,被告鹿邑县人民政府的委托代理人杨亚飞，被告周口市人民政府的委托代理人张国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴朝如诉称：原告在鹿邑县紫气大道弘道苑文化广场东侧南头36号有合法的商业用房，现该房屋要被征收，为了核实原告房屋被征收的合法性，原告于2018年11月16日向鹿邑县人民政府申请政府信息公开：原告房屋（位于河南省周口市鹿邑县紫气大道弘道苑文化广场东侧南头**）所在征收区域因鹿邑县明道宫周边棚户区改造建设项目而被征收的每户房屋的测量面积、评估结果、补偿安置结果，请求给予书面答复。2018年11月27日，原告收到鹿邑县人民政府作出的鹿政办依申复﹝35﹞号《政府信息公开申请答复书》，被告鹿邑县人民政府仅公开了：原告个人的拟征收房屋评估结果分户报告表和真源办事处《关于吴朝如申请信息公开的回复》，真源办事处又以原告申请公开的政府信息于2018年4月11日已公示过，因涉及个人隐私为由，不予公开。原告不服，于2018年12月7日向河南省人民政府提起行政复议。2019年1月25日，河南省人民政府作出豫政复决﹝2018﹞2789号《行政复议决定书》，决定撤销鹿邑县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（﹝2018﹞35号），并重新作出信息公开答复。2019年2月11日，鹿邑县人民政府作出鹿政办依申告﹝2018﹞35号《政府信息公开申请告知书》，该答复告知：原告申请的政府信息不是现有的，需要重新汇总、加工，被告鹿邑县人民政府对原告申请的信息不承担相应义务。原告对该行政行为不服，于2019年2月20日向河南省人民政府申请行政复议，请求撤销鹿邑县人民政府于2019年2月11日作出的鹿政办依申告﹝2018﹞35号《政府信息公开申请告知书》，并责令其限期重新作出处理。后经过行政管辖的变更，原告于2019年4月20日收到周口市人民政府作出的周政（行复决）【2019】131号《行政复议决定书》，周口市人民政府维持了鹿邑县人民政府作出的鹿政办依申告﹝2018﹞135号《政府信息公开申请告知书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。原告认为，原告申请公开的信息是被告鹿邑县人民政府在征收房屋的过程中已经形成的信息，并不需要再重新汇总、加工。被告鹿邑县人民政府作出的鹿政办依申告﹝2018﹞35号《政府信息公开申请告知书》和周口市人民政府作出的周政（行复决）﹝2019﹞31号《行政复议决定书》均违法，严重侵犯原告的合法权益。据此，原告特提起本行政诉讼，请求：一、请求判决撤销鹿邑县人民政府于2019年2月11日作出的鹿政办依申告﹝2018﹞35号《政府信息公开申请告知书》，并责令其限期重新作出处理；二、请求判决撤销被告周口市人民政府作出的周政（行复决）﹝2019﹞31号《行政复议决定书》；三、请求被告承担本案的诉讼费用。原告吴朝如向本院提交了如下证据材料：第一组证据：原告的房屋所有权证复印件。证明原告具备诉讼主体资格。第二组证据：1、原告2018年11月16日向被告鹿邑县人民政府邮寄的政府信息公开申请表、邮寄快递单及官网妥投记录复印件；2、鹿邑县人民政府作出的鹿政办依申复35号行政政府信息公开申请答复书及附件内容复印件；3、河南省人民政府作出的豫政复决﹝2018﹞2789号行政复议决定书复印件。证明原告依法向被告提出政府信息公开申请，并由省政府作出复议决定予以撤销，被告作出的行政复议答复书违法。第三组证据：鹿邑县人民政府作出的鹿政办依申告﹝2018﹞35号政府信息公开申请告知书复印件及周口市人民政府作出的周政行复决﹝2019﹞31号行政复议决定书。证明原告对本案诉争行政行为合法性不认可。被告鹿邑县人民政府答辩称：答辩人依据相关法律作出政府信息公开申请告知书，周口市人民政府依法予以维持，并无不当。2018年11月7日，被答辩人向答辩人递交政府信息公开申请书，要求：“书面公开申请人房屋（（位于河南省周口市鹿邑县紫气大道弘道苑文化广场东侧南头**所在征收区域因鹿邑县明道宫周边棚户区改造建设项目而被征收的每户房屋的测量面积、评估结果、补偿安置结果。”答辩人收到被答辩人的政府信息公开申请的材料之后，立即召集相关单位对被答复人所申请的事项进行研讨。被答辩人申请公开的相关政府信息为主动公开的信息，已予以公开。答辩人制作政府信息公开答复书（鹿政办依申复（35）号）告知：“被答辨人申请公开的政府信息属于主动公开的信息，已予以公开，现按照你要求的方式通过书面提供一份，请查收（附申请人个人的拟征收房屋评估结果分户报告表和真源办事处《关于吴朝如申请信息公开的回复》）”。被答辩人不服答辩人作出的政府信息公开答复书，向省政府提起行政复议申请。2019年1月25日，省政府作出豫政复决（2018）2789号行政复议决定书，该决定书认定：申请人要求被申请人公开的信息内容涉及多个事项，且这些事项由不同主体制作，需要被申请人对相关信息进行汇总、整理。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作意见》（国办发﹝2010﹞5号）的规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务。对于申请人申请公开的信息内容，被申请人作出“该政府信息属于公开范围，已主动公开”的答复，属于主要事实认定不清，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定：撤销被申请人作出的《政府信息公开申请告知书》﹝2018﹞35号），并重新作出信息公开答复。2019年1月29日，答辩人收悉上述行政复议决定书。2019年2月11日，答辩人重新作出政府信息公开申请告知书（鹿政办依申复﹝35﹞号），告知“申请人申请的政府信息不是现有的，需要重新汇总、加工，被申请人对申请人的信息不承担相应义务。”并于当日邮寄送达申请人。2019年2月20日，被答辩人以不服答辩人作出的政府信息公开申请告知书为由再次申请行政复议；3月4日，周口市人民政府向答辩人送达行政复议案件答复通知书；3月11日，答辩人作出行政复议答复书，告知答辩人作出的政府信息公开申请告知书是根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作意见》（国办发﹝2010﹞5号）的规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。申请人向答复人申请公开的政府信息，不是现有的，需要答复人汇总、制作，根据上述文件规定，答复人不具有该义务。答复人制作的政府信息公开申请告知书符合法律规定。后周口市人民政府作出（周政（行复决）﹝2019﹞31号）行政复议决定书，依法维持答辩人作出的政府信息公开申请告知书。综上，答辩人依法履行了政府信息公开职责，周口市人民政府作出的行政复议决定书依法维持答辩人作出的政府信息公开申请告知书，符合法律规定，被答辩人提出行政诉讼无法律依据，请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告鹿邑县人民政府在法定的举证期限内向本院提交了下列证据：两份卷宗材料，分别是豫政复决﹝2018﹞2186-2187号行政复议卷宗和鹿邑县人民政府周政行复决字﹝2019﹞31号卷宗。证明答辩人依法履行了政府信息公开职责，原告申请行政诉讼无事实依据法律。被告周口市人民政府答辩称：一、答辩人作出的周政（行复决）﹝2019﹞31号行政复议决定书认定事情清楚。申请人吴朝如于2018年11月16日向鹿邑县政府申请信息公开，请求书面公开申请人房屋所在征收区域因鹿邑县明道宫周边棚户区改造建设项目而被征收的每户房屋的测量面积、评估结果、补偿安置结果。2018年11月26日，被申请人鹿邑县政府作出鹿政办依申复﹝35﹞号《政府信息公开申请答复书》，告知申请人申请公开的政府信息属于主动公开的信息，已予公开，并附有申请人个人的分户报告表及真源办事处《关于吴朝如申请信息公开的回复》。申请人对该答复不服，向河南省人民政府提起行政复议，河南省人民政府作出了豫政复决﹝2018﹞2789号《行政复议决定书》，撤销了鹿邑县政府作出的鹿政办依申复﹝35﹞号《政府信息公开申请答复书》，并要求鹿邑县政府重新作出答复。2019年2月11日鹿邑县政府作出鹿政办依申告﹝2018﹞35号《政府信息公开申请答复书》，告知申请人申请的政府信息不是现有的，需要重新汇总加工，被申请人不承担相应义务。根据《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作意见》（国办发﹝2010﹞5号）的规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。本案中鹿邑县政府在收到信息公开申请后，已经将相关信息告知吴朝如，而吴朝如要求公开“被征收的每户房屋”的信息，涉及到多份分户评估报告及补偿协议等几类材料，因此，申请人申请公开的政府信息不是现有的，需要申请人汇总、制作，被申请人不承担该义务，被申请人的答复符合法律规定。二、答辩人作出的周政（行复决）﹝2019﹞31号行政复议决定书程序合法、适用法律正确。周口市人民政府依据认定的相关事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法作出了周政（行复决）﹝2019﹞31号行政复议决定书。严格按照行政复议法规定的申请、受理、审理、决定、送达五个程序。请求判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告周口市人民政府在法定的举证期限内向本院提交证据有：行政复议申请书，受理通知书及送达回证，答复通知书及送达回证，政复议答复书，决定书及送达回证。证明作出被诉复议决定程序合法。经审理查明，2018年11月16日，原告吴朝如向被告鹿邑县人民政府申请公开以下政府信息：原告房屋（位（位于河南省周口市鹿邑县紫气大道弘道苑文化广场东侧南头**在征收区域因鹿邑县明道宫周边棚户区改造建设项目而被征收的每户房屋的测量面积、评估结果、补偿安置结果，请求给予书面答复。2018年11月26日，鹿邑县人民政府作出鹿政办依申复﹝35﹞号《政府信息公开申请答复书》进行答复：该政府信息属于公开范围，已经主动公开。并提供原告的拟征收房屋评估结果分户报告表和真源办事处《关于吴朝如申请信息公开的回复》。原告对该答复内容不服，向河南省人民政府提起行政复议。2019年1月25日，河南省人民政府作出豫政复决﹝2018﹞2789号行政复议决定书，该决定书认为：申请人要求被申请人公开的信息内容涉及多个事项，且这些事项由不同主体制作，需要被申请人对相关信息进行汇总、整理。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作意见》（国办发（2010）5号）的规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务。对于申请人申请公开的信息内容，被申请人作出“该政府信息属于公开范围，已主动公开”的答复，属于主要事实认定不清，依法应予撤销。决定：撤销被申请人作出的《政府信息公开申请告知书》（﹝2018﹞35号），并重新作出信息公开答复。2019年2月11日，鹿邑县人民政府作出鹿政办依申告﹝2018﹞35号《政府信息公开申请告知书》，告知原告：原告申请的政府信息不是现有的，需要重新汇总、加工，被告鹿邑县人民政府对原告申请的信息不承担相应义务。原告对该告知行为不服，再次申请行政复议。2019年4月19日，被告周口市人民政府作为复议机关作出周政（行复决）﹝2019﹞31号行政复议决定书，决定维持鹿邑县人民政府作出的鹿政办依申告﹝2018﹞35号《政府信息公开申请告知书》。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告吴朝如向被告鹿邑县人民政府申请公开的“被征收的每户房屋的测量面积、评估结果、补偿安置结果”相关政府信息，需要被告进行汇总、加工或重新制作。鹿邑县人民政府依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作意见》（国办发（2010）5号）的相关规定和河南省人民政府作出豫政复决﹝2018﹞2789号行政复议决定，作出被诉行政行为，告知原告“原告申请的政府信息不是现有的，需要重新汇总、加工，被告鹿邑县人民政府对原告申请的信息不承担相应义务”，证据确凿，程序合法，符合法律规定。周口市人民政府作出被诉复议决定，维持鹿邑县人民政府作出的行政行为，认定事实清楚，程序合法。原告请求撤销被诉行政行为，理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴朝如的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴朝如承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇一九年七月二十九日书记员  徐冰洁