河北省廊坊市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀10民终2466号上诉人（原审被告、反诉原告）：张凤池，男，1958年8月20日出生，汉族，住河北省永清县。委托诉讼代理人：张艳宇，河北律靖律师事务所律师。被上诉人（原审原告、反诉被告）：永清县曹家务乡张小营村村民委员会，住所地：永清县曹家务乡张小营村。负责人：张国其，任该村委会负责人。委托诉讼代理人：张志伟，河北金派律师事务所律师。上诉人张凤池因与被上诉人永清县曹家务乡张小营村村民委员会排除妨害纠纷一案，不服河北省永清县人民法院（2019）冀1023民初300号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张凤池上诉请求：撤销河北省永清县人民法院（2019）冀1023民初300号民事判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一审认定事实不清，适用法律错误。1、被上诉人出具的决议不符合村民会议程序，不能作为认定事实的依据。会议纪要和整改方案内容表述混乱，真实性、合法性存疑。村委会提交的证据不能证明会议的组成人员、表决方式符合法律法规。会议纪要中实际到会村民代表为15人，我村50多户，村民代表人数应在10-12人左右，其会议组成不符合法定人数。会议记录上签名的村民代表如何产生，上诉人张凤池作为本村村民毫不知情。2、被上诉人关于土地整改的通知并未送达上诉人张凤池。上诉人张凤池并不知道村委会或村民代表会议通过了关于土地承包方案变更的通知，只是在被起诉后才获知村委会做出了上述违规方案。被上诉人提交的证据不能说明其收回土地合法。3、一审法院适用法律错误，根据相关法律规定被上诉人应对上诉人给予适当补偿。一审中认定上诉人与被上诉人之间存在实际土地承包关系，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地，收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。被上诉人未对上诉人进行任何补偿便收回土地，严重违反法律规定。4、上诉人一直耕种涉案土地并取得收益，请贵院准许上诉人继续承包该土地。我国的土地政策是保持土地承包关系稳定，现被上诉人没有任何法律及事实依据，也未对上诉人进行任何补偿的，便收回涉案土地，严重侵犯了上诉人的合法权益。一审中被上诉人收回土地的理由是发包给新增人口，该方案经村民代表通过，但在履行过程中未将土地用于新增人口的承包，被上诉人不能依据该决议收回上诉人的承包地。永清县曹家务乡张小营村村民委员会辩称，1、村民代表会议记录及决议由三分之二以上的代表签字按印表示同意，会议由村党员列席参加，也签名按印，充分说明会议的民主性和合法性。上诉人对村民代表的产生有异议，应该另行解决。2、上诉人耕种的土地没有地上物，而且2014年就通知过收回土地，上诉人承包土地后没有向村集体缴纳过承包费，不存在村集体向上诉人支付补偿一说，相反上诉人应向被上诉人支付承包费和给村集体造成的损失。3、大部分村民已经将土地交还给村集体，村集体通过广播的方式另行组织了发包，并重新签订了承包合同，符合村集体的利益。原审认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，驳回上诉。永清县曹家务乡张小营村村民委员会向一审法院起诉请求：1、依法判令被告返还原告位于张小营村北沟东果树承包地1.5亩及村北沟西承包地3亩；2、判令被告自行清除上述承包土地的地上物；3、本案的诉讼费由被告承担。张凤池向一审法院提出反诉请求：1、请求依法判令反诉被告赔偿反诉原告损失8000元；2、请求贵院确认由反诉原告继续承包位于张小营村北沟东果树承包地1.5亩及村北沟西承包地3亩土地；3、本案的诉讼费由反诉被告承担。一审法院认定事实：被告张凤池系永清县曹家务乡张小营村村民，被告在张小营村有4.5亩承包土地，分别为村北沟东梨树地1.5亩（四至为东至张卫池土地，西至芦金明土地，北至道，南至大堤）及村北沟西土地3亩（四至为东至陈淑芹土地，西至宋永桥土地，北至徐克海土地，南至道）。2014年10月3日张小营村村民委员会制定了集体土地承包实施方案，但未实施。2018年3月18日原告向村民征求收回土地书面材料，经58户村民签名按压手印，同意将没有确权的土地（杏树园子、大堤、村边鸡狗地、大沟、大坑、大棚、零散地块）全部收回，后将收回土地分配给新增人口。2018年3月24日经张小营村村民委员会全体党员、村民代表讨论决定：同意收回土地。2018年3月29日，张小营村村民委员会召开村民代表会议，会议决定：2018年4月29日之前收回全部土地，因地上物系抢种，未经村集体同意，不予补偿，收回的土地另行发包，并附有涉及承包户名单，该名单中包括本诉被告的涉诉土地。并于当日并发布土地整改通知。2018年4月2日周宏建、苑增辉等四人将该通知送达给了张凤池。2018年10月29日张小营村村民委员会召开了全体党员、两委班子、全体村民代表参加的土地收回情况汇报，内容为：凡没有确权的土地全部收回。至10月29日开会时，已收回95%土地，个别农户还未收回，已收回的土地和土地上种植的各种树木不给任何经济补偿。土地收回后，按村集体实际人口合理分配或集体租赁。一审法院认为，国家保护集体土地所有者合法权益，保护承包方的土地承包经营权，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包。农村土地承包采取家庭承包和其他方式的承包两种方式。其中家庭承包的耕地承包期限为30年，草地为30年至50年，林地为30年至70年。其他方式的承包中双方当事人的权利义务、承包期限由双方确定。在承包土地过程中，不管是哪种方式承包，发包方应当与承包方签订书面承包合同。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情。涉及土地承包方案、集体经济所得收益的使用等村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定上述事项。但所作的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯公民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，原、被告双方虽未向本院提供双方签订的土地承包合同，但被告已实际耕种、管理多年，故原被告形成实际土地承包关系。因双方没有书面的土地承包合同，故应参照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，原被告为不定期土地承包合同关系，原告可以随时解除合同，但解除合同应当在合理期限内通知被告。回收包括被告在内的承包土地系原告在征求大部分村民的意见后，并于2018年3月29日召开了村民代表会议，由村民代表决议决定的。2018年4月2日原告将土地整改通知送达给了被告。该村民代表会议的决议不违反宪法、法律、法规和国家的政策的相关规定，包括被告在内的所有村民均应按照村民代表会议的决议执行。故原告要求被告返还位于张小营村北沟东果树承包地1.5亩及村北沟西承包地3亩土地的主张本院予以支持。被告主张涉案土地的承包期为30年，但并未提供证据证实自己是以家庭承包的方式承包的涉案土地，故对被告的该主张本院不予支持。反诉原告主张继续承包涉案土地，并因诉争土地遭受反诉被告破坏，造成重大损失，依法承担赔偿责任。对此反诉被告不予认可，反诉原告也未提供充分的证据证实自己的主张，故对反诉原告的该主张本院不予支持，反诉原告可以在证据充分后另行主张权利。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二条、第二十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、被告张凤池于本判决生效后十日内返还原告位于永清县曹家务乡张小营村北沟东果树承包地1.5亩及村北沟西承包地3亩土地，并自行清除上述土地上的地上物；二、驳回反诉原告张凤池的诉讼请求。本院二审期间，上诉人张凤池提交被上诉人会计崔克明主持的重新发包视频录像一份，证明在实际实施中违背了发包给新增人口的意愿，不能以当时的决议为依据收回承包地。被上诉人质证意见，对视频的真实性不认可，视频中没有体现是谁在主持会议，村民会议记录中明确写明是收回土地另行发包，有可能是发包给新增人口，有可能是原来的村民。本院对上述证据认定如下：该视频无法表明参加会议的人员，无法达到上诉人张凤池的证明目的。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，上诉人张凤池与被上诉人永清县曹家务乡张小营村村民委员会没有就案涉土地签订书面的土地承包合同，应为不定期土地承包合同关系，被上诉人可以在合理期限内通知上诉人后解除合同。收回包括案涉土地在内的部分土地，系被上诉人征求大部分村民意见后，召开了村民代表会议作出的决定。该决议不违反相关法律规定，村民应按照决议执行。2018年4月2日，被上诉人已将土地整改通知送达给上诉人张凤池。故被上诉人要求上诉人张凤池返还位于张小营村北沟东果树承包地1.5亩及村北沟西承包地3亩土地的主张应予支持。上诉人张凤池提出涉案土地一直由其耕种并取得收益，被上诉人未对其进行补偿就收回涉案土地，严重侵犯了其合法权益的上诉主张，被上诉人于2018年4月2日向上诉人张凤池送达了土地整改通知，已在合理期限内通知了上诉人张凤池，且上诉人张凤池未提供证据证明其损失，本院对该上诉主张不予支持。综上所述，张凤池的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由张凤池负担。本判决为终审判决。审判长 杨 帆审判员 汪铁刚审判员 丁德松二〇一九年七月十九日书记员 周 雪