河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民终13717号上诉人（原审原告）：赵小红，女，1986年9月28日生，汉族，住河南省浚县。委托诉讼代理人：戚斌，河南千益律师事务所律师。委托诉讼代理人：张若琼，河南千益律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：河南正弘置业有限公司，住所地郑州市迎宾路**。法定代表人：李向清，该公司董事长。委托诉讼代理人：李国庆，男，该公司工作人员。委托诉讼代理人：王磊，男，该公司工作人员。上诉人赵小红因与被上诉人河南正弘置业有限公司房屋买卖合同纠纷一案，不服河南省郑州市惠济区人民法院（2019）豫0108民初3006号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。赵小红上诉请求：1、依法改判被上诉人支付上诉人办理房产初始登记违约金9513.8元，不服金额9513.8元；2、上诉费用由被告承担。事实与理由：一、一审法院认为上诉人未能尽到举证责任，属于认定事实不清。一审庭审中上诉人提交了商品房买卖合同、不动产登记申请审批表、不动产登记受理凭证等证据，商品房买卖合同明确约定了办理房产初始登记的时间、违约金的计算方式，不动产登记凭证明确记载了不动产登记机关受理被上诉人首次登记的时间(即初始登记)。以上足以证明被上诉人违约的事实和违约的时间及违约金的计算方式。二、一审法院随意适用“情势变更”，适用法律不当。1、根据上诉人提交的商品房买卖合同约定被上诉人办理初始登记业务的时间为2017年4月28日，在政府发布《关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的通知》8个月之后，不动产登记中心及各分中心职能均已调整完毕，可以正常办理各种业务，但是被上诉人在2017年10月、甚至2018年3月才为上诉人办理初始登记，一审法院认定长达19个月的延迟办理仍然属于情势变更，实在让人无法接受，更是认识错误。2、在政府《关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的通知》下发后至合同约定办理初始登记业务的时问段8个月内，被上诉人未口头、书面通知、协商或者通过诉讼方式要求对首次登记事项进行变更。被上诉人对义务怠于履行，对权利怠于行使，造成了延迟办理首次登记并违约。3、根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题解释(二)第二十六条规定对于情势变更的认定应以公平为出发点，确定合同是否变更或者解除。同时根据最高人民法院《关于正确适用若干问题解释(二)服务党和国家工作大局的通知》要求，一审法院认定被上诉人在合理期限内完成了首次登记的义务，明显简单的豁免了被上诉人的义务，而让守约方承担不利后果。河南正弘置业有限公司辩称，一、一审法院认定事实清楚，没有错误。一审法院在一审程序中，多次与双方进行沟通，并主动前往房管部门调取案件的相关证据材料，同时多次组织双方前往法院了解案情并进行调解，一审法院已经查明案件事实，且在此基础上依法作出一审判决。二、一审法院并未随意适用“情势变更”，适用法律符合规定。在涉案合同履行期间，因其房屋权属登记职能于2016年8月20日被公告确定为郑州市不动产登记中心统一履行。双方关于办理初始登记的约定已履行不能。上诉人在此过程中并未造成任何的损失，而被上诉人已尽最大的努力去保障上诉人的权益，保障上诉人能够早日取得不动产权证，且上诉人在起诉前均已取得不动产权证，上诉人的权益没有遭受到丝毫的损害。所以法院认定情势变更没有任何问题。综上，法律确认“情势变更”就是为了综合保护当事人的合法权益。请二审法院依法驳回上诉人的全部诉请。赵小红向一审法院起诉请求：1.被告向原告支付逾期办理房产初始登记违约金9513.8元、转移登记违约金10792.5元，共计20306.3元；2.诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2015年9月18日，原、被告签订《商品房买卖合同》，主要约定：原告购买被告开发位于郑州市××、××街南××正××区××单元××层××商品房××套，建筑面积106.04平方米，房屋总价款为1022984元；被告应当在2017年2月28日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将符合合同约定的商品房交付原告使用；被告应当在商品房交付使用后60日内，持办理权属登记需由被告提供的资料到产权登记机关备案，如因被告的责任，原告不能在规定期限内取得房地产权属证书的，按附件四第六条约定内容执行等。合同附件四约定：被告应当在2017年4月28日前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局，被告在约定时限内未报送上述申报资料或报送资料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向原告支付总房款万分之0.5的违约金；被告取得该商品房初始登记后，原告自行申请办理该商品房所有权转移登记，被告应在原告提出书面申请的15日内提供办理转移登记由其提供的所需资料，如因被告的责任，原告不能在约定期限内取得该商品房权属证书，原告不解除合同的，被告按日向原告支付总房款万分之0.5的违约金等。原告已依约向被告支付购房款。2017年10月31日，郑州市不动产登记中心受理被告就涉案商品房的首次登记申请。2017年11月7日，被告取得涉案商品房首次登记。2018年5月24日，郑州市不动产登记中心受理涉案商品房的转移登记申请。2018年5月30日，原告取得涉案商品房的不动产权证书。2015年9月18日、2018年4月28日，被告分别收取原告登记费（产权登记费）60元、20元。一审法院另查明，2016年8月12日，郑州市人民政府发布《关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的通告》，该通告载明：自2016年8月20日起，在郑州市主城区范围内实施不动产统一登记；不动产登记业务包括土地、房屋、林木等定着物的首次登记、变更登记、转移登记等；自2016年8月20日起，郑州市国土资源、住房保障、林业等部门原业务受理窗口停止办理登记业务，不再核发土地使用权证、房屋所有权证、林权证及他项权证等相关登记证明；8月20日至8月24日，相关部门与郑州市不动产登记中心进行业务系统对接及登记资料整理、移交；8月25日起，郑州市不动产登记中心及各区（开发区）分中心各窗口开始受理各类不动产登记业务申请，并依法颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》等。与初始登记相比，首次登记增加了不动产测绘、权籍调查等流程及资料要求。一审法院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。关于原告要求被告支付逾期办理房产初始登记违约金的诉讼请求，该院认为，原、被告签订合同后，由于政策、机构职能合并等原因，与初始登记相比，办理首次登记的主体、流程、所需提交资料等均已发生较大变化，该变化系被告在签订合同时不能预见、不能避免的客观情形，且政策发生变化后，原、被告亦未对首次登记事项进行重新约定；不动产登记机关已于2017年10月31日受理被告的首次登记申请，应认定被告在合理期限内履行了合同义务。故原告的该项诉讼请求，证据不足，该院不予支持。原告要求被告支付逾期办理房产转移登记违约金的诉讼请求，无合同及法律依据，该院亦不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”规定，判决：驳回原告赵小红的诉讼请求。一审案件受理费308元，减半收取计154元，由原告赵小红负担。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院二审经审理确认的事实同一审法院认定的事实。本院认为，案涉《商品房买卖合同》合法有效，双方当事人均应依约履行合同义务。双方签订的《商品房买卖合同》附件四约定：出卖人应当在2017年4月28日前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局。因郑州市住房保障和房地产管理局于2016年8月20日起不再办理房屋所有权初始登记业务，由郑州市不动产登记中心对不动产进行首次登记。鉴于相关政策发生变化，故上诉人要求被上诉人支付未按约定时间报送办理产权初始登记资料违约金，证据不力，本院不予支持。但是无论是房屋产权初始登记还是房屋权属首次登记，均是商品房买受人取得房屋权属证书的前提。虽然因不动产登记管理部门及房地产权属登记政策发生变化，导致双方合同约定的逾期报送房屋初始登记资料违约金不能被支持，但是出卖人仍然应当遵循诚实信用原则，根据政策变化，继续履行配合房屋买受人办理不动产权属证书的义务，以期实现双方合同目的。综上所述，赵小红的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵小红负担。本判决为终审判决。审判长 周 金审判员 扈孝勇审判员 张晶晶二〇一九年七月二十二日书记员 景慧洁