文书内容重庆市云阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0235行初21号原告云阳县佳康空心页岩砖厂，住所地重庆市云阳县双江镇杨沙村**，统一社会信用代码915002355814920491。法定代表人张龄予，厂长。委托代理人陈继才，重庆渝万律师事务所律师。被告云阳县住房和城乡建设委员会，住所地重庆，住所地重庆市云阳县青龙街道云江大道**用代码11500235733947269W。法定代表人刘泽江，主任。委托代理人戴凌春，云阳县房屋征收中心主任。委托代理人林雄，重庆洲同律师事务所律师。原告云阳县佳康空心页岩砖厂诉被告云阳县住房和城乡建设委员会政府信息公开一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的法定代表人张龄予及其委托代理人陈继才，被告的委托代理人戴凌春、林雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年7月20日原云阳县国土资源和房屋管理局作出的云国土房管函[2018]171号《关于佳康空心页岩砖厂相关政府信息需公开的复函》（以下简称《复函》）。原告云阳县佳康空心页岩砖厂诉称，原告砖厂系在云阳县双江镇杨沙村从事利用弃土制砖、销售的企业。2018年5月6日，云阳县人民政府发布征收公告要对原告砖厂予以征收。因此项征收涉及原告的切身利益，故原告在2018年7月13日申请原云阳县国土资源和房屋管理局信息公开。原云阳县国土资源和房屋管理局于2018年7月20日作出《复函》，以原告申请公开的信息不属于受理范围以及征收决定、安置补偿方案和征收公告已经送达原告为由不予受理。现原告依据《政府信息公开条例》以及《最高法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》提起诉讼，请求：一、请求确认原云阳县国土资源和房屋管理局不公开政府信息的行为违法。二、判令被告向原告公开以下政府信息(提供查阅、复制):1.对“关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目”的相关信息进行公开(包括对该工程项目的立项、规划、征地、建设的批准文件;与该工程项目有关的征收补偿法规政策、征收补助奖励政策和标准、分户房屋权属调查登记结果、分户征收补偿安置方案、分户初步评估结果、分户补偿情况、补偿决定及补偿、补助费用的发放、使用情况等)；2.在本次征收范围确定后，征收部门将拟征收项目的名称、范围、户数、建筑面积、联系方式等相关情况在市国土房管局公众信息网上进行公示的信息;3.“新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂)征收补偿安置方案(初步方案)”中确定对原告给予各项补偿的依据；4.云阳县在2014年7月至2018年5月期间有关国有土地使用权出让的信息。三、本案的诉讼费由被告承担。原告提交了以下证据：1.营业执照、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书；2.政府信息公开申请书；3.《云阳县国土资源和房屋管理局关于佳康空心页岩砖厂相关政府信息需公开的复函》；4.《云阳县人民政府关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目（云阳县佳康空心页岩砖厂）的征收决定》；5.云阳县人民政府办公室《关于印发新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目（云阳县佳康空心页岩砖厂）征收安置补偿方案的通知》。被告云阳县住房和城乡建设委员会辩称，一、《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》(建房[2012]84号)第三条规定:“明确信息公开内容和范围。市、县级人民政府及房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息:(一)房屋征收补偿法规政策;(二)房屋征收决定;(三)房屋征收补偿方案;(四)房屋征收补助、奖励政策和标准;(五)征收范围内房屋的调查结果;(六)被征收房屋分户的初步评估结果；(七)被征收房屋分户补偿情况。上述第(一)项事项应当向社会公布。第(二)至(四)项事项应当在征收范围内公布。第(五)至(七)项事项应当在征收范围内向被征收人公布。”因此征收补偿应当公开的信息内容有明确的规定。二、被告依法进行了信息公开。1.关于房屋征收补偿法规政策已经由发文机关向社会公布，可以在相应机关官方网站查阅、复制。2.原云阳县国土资源和房屋管理局于2018年5月9日对云阳县人民政府作出的《关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂)的征收决定》(云阳府发[2018]15号)和《关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂)的房屋征收公告》(云阳府征公[2018]7号)，对云阳县人民政府办公室作出《关于印发新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂)征收补偿安置方案的通知》(云阳府办发[2018]48号，其中云阳府办法[2018]48号文件中己经包含房屋征收补助、奖励政策和标准)送达给原告，并在佳康空心页岩砖厂所在地、原告住所地、县国土房管局所在地进行了张贴、公示(详见公开照片)。综上所述，原告所诉请的信息公开属于主动公开的范围，原云阳县国土房管局己经履行了主动公开的义务。原告的诉讼请求无事实依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据、依据：1.云阳县佳康空心页岩砖厂的房屋征收决定(云阳府发[2018]15号)；2.云阳县佳康空心岩砖厂的房屋征收公告(云阳府征公[2018]7号)；3.云阳县佳康空心页岩砖厂征收补偿安置方案的通知(云阳府办发[2018]48号)；4.征收补偿安置初步方案；5.云阳县佳康空心页岩砖厂征收资产清查结果明细表；6.征收项目调查登记结果及征收补偿安置初步方案公示的通知；7.房屋征收文书送达回证；8.张贴送达存根及在场人签名；9.张贴征收明细表；10.调查复核照片；11.国有土地上房屋征收与补偿条例；12.重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法；13.关于印发《国有土地上房屋征收评估办法》的通知；14.重庆市国有土地上房屋征收评估机构确定办法(暂行)；15.住建部关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见。原告对被告提交的证据的质证意见如下：对证据1-4的真实性无异议，但达不到被告的证明目的，因原告申请公开的政府信息，属主动公开而没有主动公开违法。对证据5-10中的评估表、房屋征收文书送达回执以及签到调查表等不是原告申请公开的政府信息内容。对依据11-15法律法规及规范性文件无异议，但被告没有按照规定进行公开的行为违法。被告对原告提交的证据的质证意见如下：对证据1、2、4无异议；对证据3真实性无异议，但因原告多次申请政府信息公开，原告在诉状中没有明确对那个部门的信息公开提起诉讼。对证据5真实性无异议，原告持有征收决定和补偿方案，证明原告知晓该政府信息。本院认为，原、被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。经审理查明，2018年7月13日，原告向原云阳县国土资源和房屋管理局递交了《政府信息公开申请书》1份，申请公开：1.对“关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目”的相关信息进行公开(包括对该工程项目的立项、规划、征地、建设的批准信息等)。2.公开云阳府发[2018]15号“关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目（云阳县佳康空心页岩砖厂）的征收决定”及云阳府办发[2018]48号“关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂）征收补偿安置方案”的相关信息（包括补偿方案所依据的各项标准）。3.要求在申请人所在地以张贴的形式公告并提供所有材料的复印件。原云阳县国土资源和房屋管理局同年7月20日作出云国土房管函[2018]171号《关于佳康空心页岩砖厂相关政府信息需公开的复函》。其主要内容为，申请事项一:“请求对关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目”的相关信息进行公开(包括对该工程项目的立项、规划、征地、建设的批准信息等)。”新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目的业主单位是云阳县城市开发(集团)有限公司，具体承担了该工程项目的立项、规划、征地、建设等具体工作，县城投公司可以提供相关信息，不属我局受理范围。申请事项二：“请求公开云阳府发[2018]15号关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂)的征收决定”及云阳府办发[2018]48号“关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂)征收补偿安置方案的通知”的相关信息(包括补偿方案所依据的各项标准等)。”按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号令)第十三条“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”的规定，我局于2018年5月9日上午，由房屋征收中心、青龙街道办事处和原杨沙居民小组相关人员一同将《云阳县人民政府办公室关于新具城车检所至杨沙道路及管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂)征收补偿安置方案的通如》(云阳府办发[2018]48号)、《云阳县人民政府关于新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂)的征收决定》(云阳府发[2018)15号)和《云阳县人民政府关于新县城车检所至杨沙道路管网工程项目(云阳县佳康空心页岩砖厂)的房屋征收公告》(云阳府征公[2018]7号)张贴在云阳县佳康空心页岩砖厂的砖窑壁上，2018年5月15目将三个文件直接送达张龄予本人(已签收)。对此、我局不予受理。原告收到该《复函》后不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原云阳县国土资源和房屋管理局因改制已组建成新的机关，其房屋管理职责由新组建的云阳县住房和城乡建设委员会承继。本院认为，因本案纠纷形成于2018年7月，适用原《政府信息公开条例》，根据原《政府信息公开条例》第二十四条的规定，原云阳县国土资源和房屋管理局作为县级房屋管理部门，自收到申请人提交的政府信息公开申请之日起15个工作日内予以答复系其法定职责。原《政府信息公开条例》第十条规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（八）重大建设项目的批准和实施情况；……第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开的政府信息包括两项，一项为“新县城车检所至杨沙道路及管网工程项目”的相关批准信息(包括对该工程项目的立项、规划、征地、建设的批准信息)，属于原《政府信息公开条例》第十条第（八）项政府主动公开的信息。该项中的批准结果信息涉及的内容多、政府部门多，原云阳县国土资源和房屋管理局应按原《政府信息公开条例》第二十一条的规定，分别情况予以处理。但《复函》却要求原告向业主单位查询相关信息而不予受理，不符合上述规定。另一项为征收决定和征收补偿方案，被告提交的证据能够证明原云阳县国土资源和房屋管理局履行了信息公开的职责，现原告仍申请公开的，应当告知其该政府信息已经主动公开以及获取的方式和途径。原云阳县国土资源和房屋管理局在《复函》中对该项信息已经公开进行了答复，但未告知获取该项信息的方式和途径。因此，原云阳县国土资源和房屋管理局作出的《复函》不符合原《政府信息公开条例》的规定，属违法。原云阳县国土资源和房屋管理局因改制已经不存在，其房屋管理职能由被告承继，应由承继其职能的被告依法重新作出回复。原告请求被告履行政府信息公开职责的四小项中，有部分未向行政机关申请，应先向行政机关申请。因此，该部分请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、《关于佳康空心页岩砖厂相关政府信息需公开的复函》（云国土房管函[2018]171号）违法。二、限被告云阳县住房和城乡建设委员会在本判决生效后十五个工作日内重新作出答复。三、驳回原告的其它诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  黄海龙人民陪审员  侯燕明人民陪审员  唐清英二〇一九年七月二十九日书 记 员  陈 娅