山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初458号 原告夏连章，男，1956年4月17日出生，汉族，住济南市。 委托代理人冯爱坤，北京中师律师事务所律师。 委托代理人侯旭磊，北京中师律师事务所实习律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林、王宣东，均系该单位工作人员。 第三人山东水利置业有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人霍连庆，总经理。 委托代理人王旭、秦松，均系该单位工作人员。 原告夏连章不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议行为，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告济南市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。因山东水利置业有限公司与本案被诉行政行为或与案件处理有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告夏连章及其委托代理人冯爱坤、侯旭磊，被告济南市政府的委托代理人张华林、王宣东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市政府于2019年3月24作出济政复决字（2019）91号行政复议决定（以下简称91号复议决定），主要内容为：“《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；’根据第三人与济南市国土资源局签订的国有建设用地使用权出让合同（合同编号：济南-01-2014-168），第三人已经通过出让方式取得涉案地块的国有土地使用权，申请人与案涉土地无法律上的利害关系。本机关认为，被申请人为第三人核发《建设用地规划许可证》（地字第**）的具体行政行为没有侵犯申请人的合法权益，对申请人的权利义务不产生影响，申请人与该具体行政行为没有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：驳回申请人夏连章的行政复议请求。” 原告夏连章诉称，一、原告提起行政复议申请符合法定期限。原告向济南市规划局申请政府信息公开，济南市规划局于2018年12月4日作出地字第370112201500035号建设用地规划许可证的答复。原告自此得知该许可证的存在，原告认为该许可证的颁发侵犯了原告的合法权益，原告提起本案诉讼符合法定期限。二、被告颁发许可证的行为侵犯了原告的合法权利。被告在核发建设用地规划许可证前，没有告知原告享有陈述、申辩等权利，违反了《行政许可法》的强制性规定。三、被告颁发许可证的行为没有合法根据。首先，原告所在集体土地如果需要转为建设用地，则必须履行农用地转用审批手续并依法进行公告，然而，征收组织实施部门并没有按照规定在征地报批前听取原告意见，剥夺了原告的知情权、参与权、申诉权和监督权，同时也没有按照规定采取广播、村务公开栏等明显位置进行公告，没有落实到村组和农户。原告所在的集体土地并没有经过合法征收。其次，征收组织实施部门在拟定征地补偿方案时没有听取原告的意见，也并没有按照规定在征收公告作出之日起45日内进行公告。本案原告也没有基于自身的真实意思表示签订补偿协议。综上，特提起诉讼。诉讼请求：一、请求依法撤销被告作出的91号复议决定，责令其受理并重新审理原告的复议请求；二、本案诉讼费用由被告承担。 被告济南市政府辩称，一、济南市政府作出复议决定的行政行为认定事实清楚，适用依据正确。经审查，经山东水利置业有限公司申请，2015年3月17日，市规划局认定本案所涉用地项目符合城乡规划要求，作出建设用地规划许可，本身不会直接影响原告的合法权益。如果原告认为自己的合法权益受到侵害，其侵害只可能出现在征收或补偿环节，而非颁发建设用地规划许可证环节。二、济南市政府作出复议决定的行政行为程序合法。被告于2019年1月31日收到原告的行政复议申请，于3月24日作出行政复议决定，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人山东水利置业有限公司述称，一、原告与该建设项目用地没有利害关系，且我公司取得的规划手续都是合法合规的。二、本案已经超过法定的复议期限。故济南市政府驳回其申请决定正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的行政复议决定。 经审理查明，2019年1月29日，原告夏连章向被告济南市政府邮寄行政复议申请，请求“撤销济南市规划局作出的地字第370112201500035号的具体行政行为”。2019年1月31日，济南市政府收悉上述行政复议申请。2019年2月11日，济南市政府作出济政复办受字（2019）91号行政复议申请受理通知，受理了夏连章的行政复议申请。同日，济南市政府作出济政复办答字（2019）91号提出行政复议答复通知及济政复办参字（2019）91号第三人参加行政复议通知并邮寄送达。2019年3月24日，济南市政府作出91号复议决定并邮寄送达。原告夏连章对91号复议决定不服，诉至本院。 另查明，2005年1月1日，原告夏连章与大官村委会签订南砖厂承包合同，载明：“承包期限：暂定壹年。自2005年元月1日开始至2005年12月30日止……”2014年，原济南市国土资源局与第三人山东水利置业有限公司签署了编号为济南-01-2014-168的国有建设用地使用权出让合同。2015年2月9日，第三人山东水利置业有限公司提交建设用地规划许可证申请表。2015年3月17日，原济南市规划局为第三人山东水利置业有限公司核发地字第370112201500035号《建设用地规划许可证》。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告济南市政府于2019年1月31日收到原告夏连章的行政复议申请，依法向夏连章作出行政复议受理通知，同时向济南市规划局作出提出行政复议答复通知，经复议审查于2019年3月24日作出91号复议决定。被告济南市政府作出91号复议决定的程序符合上述法律规定，程序合法。 本案中，原告夏连章因请求撤销地字第370112201500035号建设用地规划许可而提起行政复议申请。涉案土地原系大官村委会所属集体土地，原告夏连章曾于2005年与大官村委会签订期限为一年的南砖厂承包合同。第三人山东水利置业有限公司与原济南市国土资源局签署了国有建设用地使用权出让合同后，原济南市规划局于2015年3月17日为其核发地字第370112201500035号《建设用地规划许可证》。由此可知，原济南市规划局核发建设用地规划许可涉及的土地为国有建设土地，且山东水利置业有限公司系涉案地块的国有土地使用权人。涉案建设用地规划许可，系山东水利置业有限公司与原济南市国土资源局签署了国有建设用地使用权出让合同后，由济南市规划局作出的对其后续建设用地规划的一种行政许可。原告夏连章既非涉案建设用地规划许可的行政相对人，也非涉案地块的国有土地使用权人，与该建设用地规划许可行为并无行政法意义上的利害关系。因此，被告济南市政府决定驳回原告夏连章的行政复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告夏连章的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告夏连章负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  张秀梅 二〇一九年七月二十二日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤