四川省江油市人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）川0781行赔初8号 原告：黄天全，男，生于1963年4月25日，汉族，四川省江油市人，高中文化，住四川省江油市，农民。 原告：任生琼，女，生于1962年12月30日，汉族，四川省江油市人，初中文化，住四川省江油市，农民，系黄天全之妻。 原告：黄丽，女，生于1986年9月2日，汉族，四川省江油市人，大专文化，现住成都市金牛区，系黄天全、任生琼之女。 被告：江油市自然资源局，统一社会信用代码11510681008442591W，住所地四川省江油市太平镇白玉路与天台路交汇处。 法定代表人：尚俊，局长。 出庭负责人：龙训光，土地统征储备中心工作人员。 委托诉讼代理人：倪春，四川太白律师事务所律师。 委托诉讼代理人:赵培凤，四川太白律师事务所律师。 原告黄天全、任生琼、黄丽诉被告江油市自然资源局行政赔偿一案，于2019年6月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与人民陪审员谢廷兴、魏璋组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2019年7月12日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告黄天全、任生琼、黄丽，被告江油市自然资源局的出庭负责人龙训光及委托诉讼代理人倪春、赵培凤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：1982年农村分田到户，1988年完善土地承包责任制原告合法取得“农村家庭为单位”的土地承包经营合同（原江油市三合乡龙桥村1组），承包土地面积2.86亩（按当时农村80平方丈为1亩），征地执行国家土地计量标准666.7平方米为1亩，原告的承包土地面积应为3.5亩。1999年第二轮土地承包，原告承包土地未作变更，继续履行长期使用、经营权合同。2015年被告因西成客运专线货场还建用地征收集体土地，征收土地补偿安置方案未经被征收人原告确认，征收补偿安置办法由龙桥村委会自行讨论，侵害了原告的合法权益，导致原告承包的土地被征收而得不到“合法合理”的土地补偿费。为此，特提起行政赔偿诉讼，请求法院判令被告按照江油市2015年征收基准地价30万元/亩赔偿原告征收土地补偿费105万元人民币。 被告辩称：1、江油市自然资源局不是本案适格主体。2015年5月江油市人民政府就案涉西成铁路客运专线建设项目在江油市三合镇人民政府辖区内对龙桥村1、2组，喻观村4组，蟠龙村7组农村集体土地以及江油火车站货站和国有道路等国有土地发布公告进行征收。案涉项目实施征地拆迁的主体不是江油市自然资源局，原告也没有任何证据证明江油市自然资源局实施了涉诉的征地拆迁行政行为；2、黄丽不是本案适格的原告。黄丽的户籍在2009年已被注销登记，不是案涉项目所在三合镇龙桥村一组的集体经济组织成员，与征收集体土地补偿行为没有利害关系，不属于行政相对人，其作为原告主体不适格；3、原告黄天全、任生琼的起诉超过诉讼时效。案涉征地行为发生在2015年5月7日，黄天全及另案共六人曾于2016年2月25日向江油法院起诉过土地征收行政行为一案，江油市人民法院裁定驳回起诉后，原告等人提出上诉，绵阳市中级人民法院于2016年4月21日裁定驳回上诉，维持原裁定。原告等人申请再审，四川省高级人民法院于2017年5月12日驳回再审申请。原告的诉讼时效应从2016年4月21日开始计算六个月。若从驳回再审申请起算诉讼时效，原告应于2017年11月12日前提出；4、黄天全、任生琼再行起诉违反“一事不再诉”原则;5、案涉土地征收中土地补偿程序合法，原告不是案涉集体土地征收土地补偿费的受偿主体，其主张被告赔偿土地补偿款105万元于法无据。 经审理查明：2015年5月7日，江油市人民政府发布《关于江油火车货站货场还建项目和货场道路建设项目征地拆迁安置补偿有关事项的公告》，载明：一、项目征收土地位置项目征收土地涉及我市三合镇龙桥村1、2组，喻观村4组，蟠龙村7组农村集体土地以及火车货站和国有道路等国有土地。二、征地拆迁安置补偿适用政策该项目征地拆迁安置补偿与西成客专项目征地拆迁安置补偿适用的政策一致，即《中华人民共和国土地管理法》、《四川省实施办法》和《江油市人民政府关于印发的通知》江府发（2014）3号。三、法律法规禁止的拆迁安置补偿的范围根据土地管理法律法规的规定，自本通告发布之日起，上述被征地集体经济组织的人口除依法婚嫁、生育的人口外，冻结其他人口迁入，新迁入人口一律不予安置；……四、安置失地农民的身份确认范围和年龄计算对需要安置的失地农民身份审查，以我市公安机关依法登记的，且在征地时享有农村土地承包权的在册农业人口（不含父母退休回乡落户，子女顶替上班进城上户的轮换工）为准，以及法律法规规定的征地应安置的其他人员。计算被安置人员周岁年龄的截止时间以市公安部门依据本公告批准“农转非”的时间为准。2015年5月21日，江油市西成铁路客运专线建设指挥部向江油市三合镇人民政府发出《关于江油火车货站货场还建和货场道路征地安置失地农民的通知》，载明，货场道路项目征收三合镇龙桥村一组耕地21.02亩，应安置66人；货场还建项目征收三合镇龙桥村一组耕地16.63亩，应安置52人。 2015年8月6日，江油市三合镇人民政府与江油市三合镇龙桥村一组签订《江油火车货站货场还建项目和货场道路建设项目征地补偿安置协议》，约定：西成铁路客运专线建设项目征收龙桥村一组土地43.578亩，安置人口118人，应支付青苗补偿费91471.3元，土地补偿费986829元，安置补助费1763710元，合计2842010.3元；耕地的青苗费和其他土地的土地补偿费共计163588元，全额支付给乙方（龙桥村一组），耕地的补偿费和所有的安置补助费全额用于缴纳应由乙方集体和被安置人员个人缴纳的社会基本养老保险金部分，因此不再支付给乙方集体，由甲方代乙方和被安置人员个人全额缴入市人力资源和社会保障局专户，缴纳后，不足部分由项目征地单位和市财政负责缴纳。…… 2016年3月3日，原告黄天全与黄天清等六人以江油市国土资源局为被告，向本院提起行政诉讼，请求判决确认江油市国土资源局因货场还建对三合镇龙桥村一组土地征收的行政行为违法。2016年3月15日，本院以“原告起诉错列被告且拒绝变更”为由，作出（2016）川0781行初9号行政裁定，驳回原告起诉。原告不服提出上诉，绵阳市中级人民法院于2016年4月21日作出（2016）川07行终53号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告黄天全与黄天清等六人不服，向四川省高级人民法院申请再审，2017年5月12日，四川省高级人民法院作出（2017）川行申335号行政裁定，驳回黄天全等六人的再审申请。 另查明，原告黄天全、任生琼、黄丽均系江油市三合镇龙桥村**村民，2009年5月12日，黄丽将其户籍迁入成都市金牛区，不再是江油市三合镇龙桥村一组集体经济组织成员，黄天全、任生琼仍然是江油市三合镇龙桥村一组集体经济组织成员。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。黄丽的户籍已于2009年5月迁出江油市三合镇龙桥村**，不再是该集体经济组织成员，不应当享有农村集体土地承包经营权。江油市三合镇人民政府于2015年对黄天全、任生琼承包耕种的农村集体土地实施的征收补偿行为与黄丽无利害关系，黄丽不是本案适格的原告，无权提起行政赔偿诉讼，应当驳回其起诉。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。原告黄天全、任生琼虽是被征收农村集体土地的承包经营者，但不是土地补偿费的受偿主体，无权收取土地补偿费。三合镇人民政府实施的征地补偿行为对黄天全、任生琼权利义务明显不产生实际影响，黄天全、任生琼提起的本次行政赔偿诉讼不属于行政诉讼受案范围，不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件，应当依法驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（一）项、第（六）项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（一）原告具有请求资格；（六）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；”第二十七条第二款、第三款“人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”之规定，裁定如下： 驳回原告黄天全、任生琼、黄丽的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 人民陪审员  谢廷兴 人民陪审员  魏 璋 二〇一九年七月二十六日 法官助理齐彬羽 书记员钟风香