河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0104行初100号原告许浩，男，汉族，1971年2月25日出生，北京铁路公安局石家庄公安处民警，现住石家庄市。被告石家庄市公安局，住所地石家庄市桥**元南路**，统一社会信用代码：11130100000224987N。法定代表人刘胜，局长。委托代理人谷毅，该局法制支队民警。委托代理人梁进强，该局公职律师。被告河北省公安厅，，住所地石家庄市桥**槐安路西路**统一社会信用代码：11130000000218616B。法定代表人刘凯，厅长。委托代理人袁芳，该厅法制总队民警。委托代理人王莹，该厅法制总队民警。原告许浩不服被告石家庄市公安局（以下简称市公安局）、河北省公安厅（以下简称省公安厅）行政复议决定行为一案，2019年1月30日原告许浩向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月12日作出（2019）冀0104行初45号行政裁定书，决定不予立案，原告不服上诉于石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院于2019年4月24日作出(2019)冀01行终137号行政裁定书，指令本院予以立案。本院于2019年5月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告许浩、被告市公安局的委托代理人梁进强、被告省公安厅的委托代理人王莹均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省公安厅于2018年12月27日作出冀公复决字﹝2018﹞第79号《行政复议决定书》，决定驳回原告许浩的行政复议申请。原告许浩诉称：2018年10月26日，原告因居住并拥有合法产权的房屋遭受不法侵害，造成无法居住生活，向被告市公安局递交了《查处申请书》，但其在法定期限内未向原告作出答复。原告对被告市公安局拒绝履行法定职责的行为不服，于2018年11月1日，向被告省公安厅提出行政复议申请。并于2018年12月31日签收了被告省公安厅的复议决定，原告对复议决定不服，现依法提起行政诉讼。具体理由与依据如下：一、原告就本案查处申请事项，曾向石家庄市公安局桥西分局提出请求查处违法行为申请，以保护人身权财产权，但石家庄市公安局桥西分局拒绝履行法定职责。原告向本案被告市公安局提起行政复议申请，被告市公安局作出了驳回行政复议申请决定，原告对该行政复议决定不服，向石家庄市桥西区人民法院提起行政诉讼，石家庄市桥西区人民法院基于石家庄市公安局桥西分局拒绝履行法定职责，判决其履行无实际意义，依法作出了确认石家庄市公安局桥西分局行政行为违法的判决。但该判决生效后，对原告所遭受的侵权行为并未产生实际影响，原告权利依然没有得到主张，房屋仍旧无法生活居住，违法行为亦未受到处罚并持续存在。原告认为石家庄市公安局桥西分局具有应当回避的情形，已经不具备行使查处该违法行为的职权，原告遂向被告市公安局递交了查处申请，被告市公安局于2018年10月27日由单位签收查处申请后，其在法定期限内，未向原告作出答复，也未对相关违法行为进行调查、核实、处理，其不作为的行为侵犯了原告的合法权益。二、原告向被告市公安局提出申请查处事项，是被告市公安局的法定职责，不属于信访事项，被告省公安厅驳回原告的行政复议申请，属于认定事实错误，适用法律错误。综上，请求人民法院：1、撤销被告省公安厅冀公复决字﹝2018﹞第79号《行政复议决定书》；2、确认被告市公安局不履行法定职责的行为违法，并责令其依法予以查处；3、二被告承担本案诉讼费用。原告许浩向本院提交了以下证据：查处申请书、接处警登记表、行政复议申请书、《行政复议决定书》等证据。被告市公安局辩称，一、我局没有对原告许浩申请查处事项予以查处的法定职责。2018年10月26日，原告许浩以其房屋单元楼内暖气管道及安全防护设备设施，被不明身份人员拆除，导致其家中至今无法得到供暖，同时由于2016年11月15日至2017年3月15日法定采暖期内没有供暖，楼道内自来水管道被冻破裂，造成其家中至今无生活用水，其本人及家人人身及财产安全无法得到保障，且无法正常居住生活为由，向我局邮寄《查处申请书》，要求我局予以查处。（一）依照级别管辖的有关规定，原告许浩申请查处事项应属违法行为发生地县级公安机关管辖。原告许浩申请查处事项不属于重大、复杂，或者依照法律、行政法规、规章规定由设区的市级以上公安机关办理的案件。（二）目前没有发现桥西公安分局对于原告许浩申请查处事项的处理存在法定应当回避的情形。综上，原告许浩申请查处事项应属桥西公安分局管辖，我局作为设区的市一级公安机关没有对该事项予以查处的法定职责。二、原告许浩申请查处事项，法院已作出生效行政判决，原告再次提起行政诉讼系滥用诉讼权利、浪费司法资源，不具有权利保护的必要性和时效性。2018年2月13日，原告许浩不服桥西公安分局不履行法定职责行为及我局行政复议决定，向桥西区人民法院提起行政诉讼。2018年5月28日，桥西区人民法院作出(2018)冀0104行初62号行政判决，该判决未就原告提出的“确认桥西公安分局不依法履行法定职责违法”及“责令被告桥西公安分局查处违法拆除原告所居住单元楼内暖气管道等设施、设备的不明身份人员的违法行为，依法履行法定职责”等诉讼请求作出裁判，原告可以通过上诉或者再审寻求救济。但原告现再次对相同事项申请我局予以查处，进而提起新的行政诉讼，属于滥用诉讼权利，浪费司法资源，不具有权利保护的必要性和时效性。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了以下证据：查处申请书、EMS邮政特快专递凭证、接处警登记表、（2018）冀0104号行初62号石家庄市桥西区人民法院行政判决书等证据。被告省公安厅辩称，许浩对市公安局未答复其邮寄的《查处申请书》不服，于2018年11月2日向我厅申请行政复议。经审查，我厅认为符合受理条件，依法受理该复议案件，并将行政复议申请书副本及有关材料发送给市公安局。2018年11月20日，市公安局作出书面答复，并提交了证据材料。2018年12月27日，我厅作出《行政复议决定书》。2018年12月30日，通过EMS特快专递将该决定书邮寄送达许浩。我厅经复议审理查明：2018年6月19日许浩向市公安局邮寄《控告书（一）》（附件：《查处申请书》），要求查处、责令桥西公安分局查处拆除其所居住的桥西区××胜利小区温馨××楼××单元××室房屋单元楼内暖气管道设备人员的违法行为，履行保护其及其家人人身权、财产权的法定职责；2018年6月26日，市公安局通过“公安信访综合信息系统”将此事项转送桥西公安分局，2018年10月26日，许浩再次向市公安局邮寄《查处申请书》。市公安局于2018年10月27日签收该信件。我厅认为：2018年6月19日，许浩向市公安局邮寄《控告书（一）》，2018年6月26日，市公安局通过“公安信访综合信息系统”将此事项转送桥西公安分局。2018年10月26日，许浩再次向市公安局邮寄《查处申请书》反映同样的事项。市公安局已按照信访程序转送其下级公安机关办理，已按照信访事项办理，已经履行了内部监督职责；且该信访事项不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，决定：驳回许浩的行政复议申请。综上所述，我厅作出的《行政复议决定书》符合法律规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告省公安厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书及邮寄证明、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》及邮寄证明等证据。经审理查明，2018年10月26日，原告许浩向被告市公安局提交《查处申请书》，请求依法查处违法拆除原告所居住单元楼内暖气管道设备的不明身份人员的违法行为，履行保护原告及家人人身权、财产权的法定职责。2018年11月1日，原告向被告省公安厅申请行政复议，请求确认被告市公安局对原告递交的《查处申请书》不予答复的行为违法，并责令被告市公安局依法作出答复。被告省公安厅于2018年11月2日受理后，2018年12月27日作出冀公复决字﹝2018﹞第79号《行政复议决定书》，决定驳回原告的复议申请。并向原告邮寄送达复议决定。另查明，2018年6月19日，原告许浩向被告市公安局提交《控告书（一）》，要求依法查处违法拆除原告所居住的桥西区××胜利小区温馨××楼××单元××室房屋单元楼内暖气管道设备的不明身份人员的违法行为，履行保护原告及其家人人身权、财产权的法定职责。2018年6月26日，被告市公安局认为该查处申请系信访事项并通过“公安信访综合信息系统”将该申请转送桥西分局办理。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后，发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，原告许浩针对同一申请事项，分别于2018年6月19日和2018年10月26日申请被告市公安局履行查处职责，被告市公安局已于2018年6月26日按照信访程序将原告的查处申请转送下级机关办理。被告市公安局针对原告所控告的事项已经履行了法定职责。被告省公安厅在收到复议申请后，经审查认为市公安局已按照信访事项办理履行了内部监督职责，该信访事项不属于行政复议范围作出复议决定并无不当。故原告请求撤销行政复议决定，责令被告市公安局履行查处等请求，没有事实和法律依据，对其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告许浩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许浩负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  魏建中人民陪审员  袁世英人民陪审员  李君莉二〇一九年七月十一日书记 员员  少 卿