德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初20号 原告：叶靖，男，汉族，生于1988年8月1日，住四川省绵竹市。 委托诉讼代理人：刘文峰，四川豪迈律师事务所律师。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：钟雷，该局工作人员。 第三人：德阳市嘉明源机械有限公司，住所地四川省广汉市。 法定代表人：邬恒菊，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈勇，该公司工作人员。 委托诉讼代理人：方万秋，该公司工作人员。 原告叶靖与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人德阳市嘉明源机械有限公司（以下简称嘉明源公司）工伤行政确认纠纷一案，本院于2019年4月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告叶靖及其委托诉讼代理人刘文峰，被告市人社局的委托诉讼代理人钟雷，第三人嘉明源公司的法定代表人邬恒菊及其委托诉讼代理人陈勇、方万秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月20日，被告市人社局作出德竹人社伤决字［2018］第452号《不予认定工伤决定书》，认定：2017年6月6日，叶靖自述其在下班回家途中发生交通事故导致受伤，其受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告叶靖诉称，2017年6月6日16时许，原告从第三人处下班回居住地四川省绵竹西南镇檀兴村8组。途经绵竹汽车客运站时，被吴正云驾驶的无号牌普通二轮摩托车撞伤，造成脾破裂、脾切除的严重后果。后绵竹交通警察大队认定：叶靖此次事故无过错。为此，原告向被告提出工伤认定申请，被告作出德竹人社伤决字［2018］第452号《不予认定工伤决定书》，原告不服，诉至贵院，请求：撤销被告作出的德竹人社伤决字［2018］第452号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出行政行为。 原告叶靖向本院提交了劳动合同书、身份信息、德竹人社伤决字[2014]第428号《认定工伤决定书》、（2015）旌行初字第54号《行政判决书》、（2017）川0683民初2344号《民事判决书》、德竹人社伤决字[2018]第452号《不予认定工伤决定书》等作为证据。 被告市人社局答辩称，2017年11月21日，原告叶靖向我局申请工伤性质认定，自述称：“2017年6月6日，叶靖从工作单位德阳市嘉明源机械有限公司下班回家，途中被吴正云驾驶的无号牌普通二轮摩托车（沿德茂路由南向北行驶）撞伤。绵竹市公安局交通警察大队认定：吴正云负事故的全部责任，叶靖不负事故责任。”我局经审查后，于2017年11月27日作出《工伤认定申请受理决定书》，并于2017年11月28日向嘉明源公司送达《工伤性质认定举证通知》。嘉明源公司在法定期限内未提交书面回复及举证意见，我局根据叶靖提供的相关材料及《工伤保险条例》第十四条第六款、《工伤认定办法》第十七条的规定，于2017年12月24日对叶靖所受事故伤害作出德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》。嘉明源公司不服该认定工伤决定，向德阳市旌阳区人民法院提起行政诉讼，德阳市旌阳区人民法院以被告未对叶靖工作休息时间、发生交通事故当天实际工作状况、是否属于合理的下班时间、是否属于合理的下班路线等基本事实进行调查核实为由，作出了（2018）川0603行初115号《行政判决书》，撤销了德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》。后叶靖不服该《行政判决书》，向德阳市中级人民法院提起上诉，德阳市中级人民法院于2018年11月23日作出（2018）川06行终155号《行政判决书》，维持了（2018）川0603行初115号《行政判决书》。我局于2019年1月5日重新启动工伤认定程序，并向嘉明源公司送达了《工伤性质认定举证通知》。嘉明源公司于2019年1月23日作出书面举证答辩意见，认为叶靖未经同意擅自脱离岗位，发生的交通事故不符合工伤性质认定条件。我局经审查嘉明源公司提交的证据后，于2019年2月19日对叶靖受伤情况展开调查，询问了负责公司考勤的陈某，与叶靖同时离岗的同事李某、黄某。经调查，叶靖在工作时间未向班组长、厂领导请假，擅自和单位同事外出，不属于下班途中，我局遂于2019年2月20日作出德竹人社伤决字［2018］第452号《不予认定工伤决定书》。综上，我局对叶靖作出的德竹人社伤决字［2018］第452号《不予认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：工伤认定申请表、当事人身份信息、住院病案首页、工资发放汇总表、道路交通事故认定书、工伤认定申请受理决定书、工伤性质认定举证通知、邮寄信息、关于叶靖工伤性质认定的情况说明及举证材料、调查笔录、德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》、（2018）川06行终155号《行政判决书》、德竹人社伤决字［2018］第452号《不予认定工伤决定书》等。 第三人嘉明源公司答辩称，我公司职工叶靖于2017年6月6日上班至16时，在未得到领导或班组负责人同意的情况下，停止工作，与单位同事王某某、李某、黄某擅自脱离岗位，搭乘李某的私家车前往四川省绵竹汽车站。叶靖在进入××市汽车站的过程中发生交通事故。叶靖在医院治疗后向公司领导告知交通事故情况，并明确告知公司领导：因是肇事车主全责，故不用报公司购买的意外保险。我公司认为，叶靖在工作时间内擅自离岗违反公司管理制度，其发生的交通事故不符合工伤认定条件。我公司的规章制度规定的工作时间为：上午8点-下午5点（上午12点-下午1点为午饭及午休时间），工作时间为8小时工作制。我公司地址在广汉市××汉镇××村，为住家较远的职工（包括叶靖）提供了工作期间的食宿。叶靖违反我公司管理制度，于下午4时许私自离开工作岗位，并在距我公司36公里外的绵竹汽车站发生交通事故。叶靖非工作时间，非合理的下班途中发生的交通事故，不符合工伤认定条件。故请求驳回原告的诉讼请求。 第三人嘉明源公司向本院提交了公司内部管理规章制度、证明、（2018）川0603行初115号《行政判决书》、（2018）川06行终155号《行政判决书》、德竹人社伤决字［2018］第452号《不予认定工伤决定书》等证据，并向我院申请了证人黄某、李某出庭作证。 经庭审质证，原告对被告及第三人提交的公司内部管理制度及证人证言提出异议。本院认为，原告的异议无证据支持，不能成立。原告对被告及第三人提交的其余证据的真实性没有异议，本院予以确认。被告及第三人对原告提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。被告及第三人对对方提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。 经审理查明，原告叶靖系第三人嘉明源公司职工，双方签订的《劳动合同书》中载明：叶靖的工作时间为不定时工作制，劳动报酬为计件工资制。2017年6月6日，原告叶靖在第三人嘉明源公司工作至16时许，便与同事王某某、李某、黄某等人离开公司回家。16时30分许，原告叶靖在德茂路绵竹汽车站路段被吴正云驾驶的两轮摩托车撞伤。绵竹交通警察大队于2017年6月26日作出竹公交认字[2017]第F00145号《道路交通事故认定书》，认定：吴正云负事故全部责任，叶靖不负事故责任。2017年11月21日，原告叶靖向被告市人社局申请工伤性质认定，称其于2017年6月6日在下班途中发生交通事故受伤。被告市人社局受理、审查后，于2017年12月24日作出德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》，认定：叶靖在回家途中发生交通事故导致受伤，其受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。嘉明源公司不服，向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月16日作出（2018）川0603行初115号《行政判决书》，认为被告市人社局没有履行调查职责，仅依据叶靖提供的病历、工资表、道路交通事故认定书即作出工伤认定，属事实不清、证据不足，判决撤销了德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》（该判决经德阳市中级人民法院终审判决予以维持）。2019年1月5日，被告市人社局重新启动工伤认定程序，向第三人嘉明源公司送达了《工伤性质认定举证通知书》，第三人提交了书面意见及相关证据。被告审查相关材料并经调查核实后，于2019年2月20日作出德竹人社伤决字[2018]第452号《不予认定工伤决定书》。原告叶靖不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即被告市人社局对原告叶靖的工伤认定申请具有审查并作出相应行政处理决定的法定职责。 本案争议焦点：原告叶靖发生的交通事故伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条第一款（六）项规定“职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”之情形。本院认为，结合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，上下班途中发生交通事故认定为工伤应满足“合理时间”及“合理路线”两个要素。本案中，根据原告与第三人签订的《劳动合同书》记载，叶靖的工作时间为不定时工作制，第三人提供的证人黄某、李某的证言证实原告叶靖当天是在嘉明源公司工作后回其居住地绵竹西南镇檀兴村的途中发生交通事故，原告发生交通事故××地点××市汽车站路段是叶靖下班回其居住地的必经路线，故原告叶靖于当日在第三人公司工作至16时许，在回家途中遭受非本人主要责任的交通事故伤害，应当认定为属于合理的下班时间和合理的下班路线。第三人嘉明源公司提出原告违反公司管理制度未经同意擅自离岗后发生的交通事故伤害，不应当认定为工伤。本院认为，违反公司管理制度并不是影响工伤认定的法定事由。第三人关于原告发生交通事故不属于下班途中的主张，与查证的事实不符，不予采纳。 综上，被告市人社局作出的德竹人社伤决字[2018]第452号《不予认定工伤决定书》，认定事实不清、适用法律错误，原告叶靖请求予以撤销的理由成立，对其诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（二）项之规定，判决如下： 撤销被告德阳市人力资源和社会保障局作出的德竹人社伤决字[2018]第452号《不予认定工伤决定书》，并责令被告德阳市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  陈雪梅 人民陪审员  郭晋玮 人民陪审员  刘 俐 二〇一九年七月二十六日 法官助理龙昱霖 书记员代正琼