贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2726行初55号 原告龙春丽，女，1957年4月1日生，布依族，贵州省贵阳市人，住贵阳市花溪区。 被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下简称黔南州人社局），地址：贵州省都匀经济开发区匀都国际****，统一社会信用代码：11522700009800629Y。 法定代表人严文敏，局长。 委托代理人胡中宁，贵州良华律师事务所律师。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州人民政府），地，地址：贵州省都匀市环东中路**/div> 法定代表人吴胜华，州长。 委托代理人朱小华，系黔南布依族苗族自治州司法局工作人员。 委托代理人许曦丹，系黔南布依族苗族自治州司法局工作人员。 原告龙春丽诉被告黔南州人民政府不服行政复议决定纠纷一案，原告于2017年9月28日向黔南布依族苗族自治州中级人民法院（以下简称黔南州中级人民法院）提起行政诉讼。2018年3月9日，黔南州中级人民法院作出（2017）黔27行初938号行政裁定，裁定驳回原告龙春丽的起诉。原告不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，2018年10月7日贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终1443号行政裁定，裁定撤销黔南州中级人民法院（2017）黔27行初938号行政裁定，发回重审。黔南州中级人民法院重审认为，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖，于2019年2月21日作出（2019）黔27行初49号行政裁定，移送本院管辖。本院2019年3月6日立案后，于同月7日向二被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案，原告龙春丽，被告黔南州人社局委托代理人胡中宁，被告黔南州人民政府委托代理人朱小华、许曦丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年4月21日，被告黔南州人社局作出黔南工认字〔2017〕015号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告不服，向黔南州人民政府申请行政复议。2017年7月25日，黔南州人民政府作出黔南府行复决字〔2017〕57号《行政复议决定书》，维持黔南州人社局作出的黔南工认字〔2017〕015号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，提起行政诉讼。 原告诉称,2017年4月21日，黔南州人社局对原告作出黔南工认字〔2017〕015号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定“卢国放同志2015年3月11日在工作岗位突发疾病，经贵阳医学院附属医院医治无效，于2015年4月1日死亡，不符合《工伤保险条例》第十七条，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请，遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”规定的受理条件，现决定不予受理。原告认为，一、龙春丽之夫卢国放自2015年3月11日在工作岗位突发疾病，经医治无效，于2015年4月14日因职业病事故伤害死亡之后，既未依法被诊断为“职业病”，又未依法鉴定为“职业病”。确无“工伤认定申请不受理”的起算日期，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，认定的事实不清，认定事实的证据不足，认定的事实缺乏证据证实。二、黔南州人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，适用的《工伤保险条例》第十七条之规定，确无《不予受理工伤认定申请》的规定，证实了黔南州人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，适用法律错误。被告对原告于2017年4月24日提出的行政复议申请，超过法定60日内行政复议期限，于2017年7月25日作出的黔南府行复决字[2017]57号行政复议决定书，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条、第三十一条之规定。请求对被告作出的黔南府行复决字[2017]57号行政复议决定书，依法确认为违法。 原告向本院提交了如下证据： 贵州省高级人民法院（2018）黔行终1443号行政裁定书、确认开庭传票违法的申请书。拟证明原告不同意追加黔南州人社局为被告，黔南州人民政府的行政复议行为违法。 被告黔南州人社局辩称,一、原告龙春丽之夫卢国放于2015年3月11日突发疾病入院治疗，并于2015年4月14日因病死亡，其至2017年4月21日才提起工伤认定申请，已经超过了法定的工伤认定受理条件，被告不予受理符合相关法律规定。根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，原告之夫卢国放于2015年3月11日突发疾病，至2017年4月21日才向工伤认定机关提出认定申请，已经超过了法定的1年申请期限，且没有法定的申请期限扣除情况，被告不予受理符合法律规定。二、龙春丽之夫卢国放于2015年4月14日因脑出血等疾病死亡，没有相应职业病诊断或鉴定证明其是因患职业病导致的死亡，原告提交的申请材料没有符合职工患职业病申请工伤认定的受理条件，原告关于卢国放遭受职业病事故伤害死亡的主张没有依据支持，本案被告认定事实清楚，证据充分。综上所述，被告于2017年4月21日作出的黔南工认字〔2017〕015号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告黔南州人社局向本院提交了如下证据： 1、工伤认定申请证据材料收据清单。拟证明工伤认定机关于2017年4月21日收到原告的工伤认定申请及相关材料。 2、工伤认定申请表。拟证明原告提出工伤认定申请。 3、卢国放、龙春丽身份证复印件。拟证明原告及其丈夫的身份情况。 4、关系证明。拟证明原告与卢国放是夫妻关系。 5、养老保险个人账户对账单。拟证明原告卢国放与贵州高矿重工（长顺）有限公司具有劳动关系。 6、贵阳医学院附属医院住院病案、入院记录、病危通知书、出院记录等资料。拟证明卢国放因病于2015年3月11日至4月10日在贵阳医学院附属医院住院治疗，所患疾病为蛛网膜下腔出血及第四脑室积血、右侧推动脉v3段动脉癌、梗阻性脑积水等。 7、户口注销证明。拟证明卢国放于2015年4月14日因病死亡，并被注销户口。 8、贵阳市火化证明。拟证明卢国放于2015年4月14日死亡并进行遗体火化。 9、工伤认定申请不予受理决定书、送达回执。拟证明被告依法作出不予受理决定，并依法送达给原告。 被告黔南州人民政府辩称，一、原告提起的行政诉讼属重复起诉。2018年8月17日，原告提起行政诉讼，诉请确认被告作出的行政复议决定书行政程序违法，经黔南州中级人民法院审理，于2018年12月19日作出（2018）黔27行初629号行政判决确认违法。现原告再次以相同的事实理由诉请确认被告作出的黔南府行复决字〔2017〕57号行政复议决定违法，属重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，应当驳回起诉。二、被告作出的行政复议决定程序合法。原告是于2017年4月28日向被告申请行政复议，被告同日受理后，于2017年6月26日作出黔南府行复延字〔2017〕49号《行政复议案件延期审理通知书》，内容为“复议决定延期至2017年7月27日前作出”，被告于2017年7年25日作出黔南府行复决字〔2017〕57号行政复议决定，并未超过法定期限。三、被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿。被告经审理后查明：2013年12月至2015年4月，卢国放在贵州高矿重工（长顺）有限公司工作，公司为其缴纳了社会保险费。2015年3月11日至2015年4月10日，因发病在贵阳医学院附属医院治疗。2015年4月14日卢国放因医治无效死亡。2017年2月27日，贵阳市公安局花溪分局溪北派出所出具了卢国放因各种疾病死亡的户口注销证明。2017年4月21日，原告龙春丽向黔南州人社局提交工伤认定申请，黔南州人社局于2017年4月21日作出了不予受理决定书，原告不服该不予受理决定书，向被告申请行政复议。依据《工伤保险条例》第十七条、《中华人民共和国职业病防治法》、《卫生计生委等4部门关于印发的通知》（国卫疾控发〔2013〕48号）之规定，从原告提交的贵阳医学院附属医院的相关诊断证明可知卢国放为“蛛网膜下腔出血”不属于上述职业病分类和目录规定的职业病的情形，且原告亦未向黔南州人力资源和社会保障局提交经具备职业病诊断、鉴定机构出具的职业病诊断、鉴定书等法定凭证来佐证属于职业病死亡的认定，故原告申请工伤认定不符合上述工伤保险条例规定的情形。同时，按照《工伤保险条例》第十七条的规定，卢国放2015年4月14日因病医治无效死亡，原告于2017年4月21日才向黔南州人社局申请工伤认定，明显超过了上述条例规定的期限，故黔南州人社局作出的不予受理决定书并无不当，被告依法作出维持的复议决定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告黔南州人民政府向本院提交了如下证据： 1、行政复议决定书（黔南府行复决字〔2017〕57号）、行政复议受理通知书、行政复议案件延期审理通知书等。拟证明黔南州人民政府的复议程序合法，依法受理复议申请，并向各方当事人送达了复议决定书。 2、（2018）黔27行初629号行政判决书、行政起诉状。拟证明原告龙春丽于2018年11月8日向黔南州中级人民法院提起起诉，诉请确认黔南州人民政府作出的复议决定程序违法，经黔南州中级人民法院审理确认违法，原告此次的起诉属重复起诉。原告之夫卢国放2015年4月14日经医治无效死亡、原告于2017年4月21日向黔南州人社局提交工伤认定申请，已超过了《工伤保险条例》规定的申请工伤认定的时限，黔南州人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚。 经庭审质证，原告对被告黔南州人社局提供的证据1-8无异议；证据9黔南州中级人民法院裁定驳回起诉后，原告向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院发回重审，原告不同意追加黔南州人社局为共同被告。原告对被告黔南州人民政府提供的证据认为复议程序违法。 被告黔南州人社局对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性均无异议，但认为达不到原告的证明目的；证据2与本案无关联性，不能作为证据使用。被告黔南州人社局对被告黔南州人民政府提供的证据均无异议。 被告黔南州人民政府对原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告黔南州人民政府对被告黔南州人社局提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据贵州省高级人民法院（2018）黔行终1443号行政裁定书证明原告不服黔南州中级人民法院裁定提起上诉，贵州省高级人民法院发回重审的事实，本院予以认定；原告提供的申请书是认为本院超越职权管辖违法，庭审中本院已向原告进行释明，该申请书不符合证据形式且与本案审查的行政行为无关联性，本院不予认定；被告黔南州人社局提供的证据1-9证明原告申请工伤认定的时间、提交的材料，黔南州人社局经审查作出不予受理决定的事实，本院予以认定；被告黔南州人民政府提供的证据1证明行政复议过程，本院予以认定；被告黔南州人民政府提供的证据2证明原告曾向黔南州中级人民法院提起行政诉讼，请求判令黔南州人民政府作出行政复议决定，黔南州中级人民法院审理后判决确认黔南州人民政府逾期作出行政复议决定违法，本院予以认定。 经审理查明，原告龙春丽丈夫卢国放于2015年4月14日死亡。2017年4月21日，原告向被告黔南州人社局提出工伤认定申请，填写了《工伤认定申请表》，并提交了龙春丽和卢国放身份证复印件、关系证明、贵阳医学院附属医院住院材料、户口注销证明、火化证明等材料。同日，被告黔南州人社局作出黔南工认字〔2017〕015号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为卢国放2015年4月14日死亡，龙春丽2017年4月21日提交工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，决定不予受理。原告不服，于2017年4月28日向被告黔南州人民政府申请行政复议，黔南州人民政府同日立案受理后，于2017年6月26日作出黔南府行复延字[2017]49号《行政复议案件延期审理通知书》，内容为行政复议决定延期至2017年7月27日前作出。2017年7月25日，黔南州人民政府作出黔南府行复决字〔2017〕57号《行政复议决定书》，维持黔南州人社局作出的黔南工认字〔2017〕015号《工伤认定申请不予受理决定书》，同年9月21日通过邮寄方式送达给原告。原告不服，于2017年9月28日向黔南州中级人民法院提起行政诉讼。2018年3月9日，黔南州中级人民法院作出（2017）黔27行初938号行政裁定，裁定驳回原告龙春丽的起诉。原告不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，2018年10月7日贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终1443号行政裁定，裁定撤销黔南州中级人民法院（2017）黔27行初938号行政裁定，发回重审。黔南州中级人民法院重审认为，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖，于2019年2月21日作出（2019）黔27行初49号行政裁定，移送本院管辖。 另查明，因黔南州人民政府在延期期限内未作出行政复议决定，原告于2017年8月17日向黔南州中级人民法院提起行政诉讼，请求判决被告限期内作出行政复议决定。黔南州中级人民法院审理认为，原告2017年9月22日收到黔南州人民政府作出的维持黔南工认字〔2017〕015号《工伤认定申请不予受理决定书》的《复议决定书》，其起诉不具有实际意义，裁定驳回原告的起诉。原告不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，二审审理后撤销一审裁定，发回重审。黔南州中级人民法院在重审中，于2018年12月19日作出（2018）黔27行初629号行政判决，判决确认黔南州人民政府逾期对原告作出行政复议决定的行政行为违法，该判决现已生效。 本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告丈夫卢国放生前并未被诊断、鉴定为职业病，其于2015年4月14日因病死亡，原告于2017年4月21日向被告黔南州人社局申请工伤认定，已经超过了申请工伤认定的时限，且不存在《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第八条规定的被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内的情形，被告黔南州人社局作出的黔南工认字〔2017〕015号《工伤认定申请不予受理决定书》符合法律法规的规定，黔南州人民政府复议予以维持并无不当。但黔南州人民政府在复议中，超过法律规定的复议期限向原告送达行政复议决定，属程序轻微违法，黔南州中级人民法院也已经判决确认黔南州人民政府逾期作出行政复议决定的行政行为违法。现原告起诉确认黔南州人民政府所作复议决定行政行为违法，对复议决定的审查，包括实体和程序两方面，本案中黔南州人民政府逾期送达行政复议决定属程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，从行政成本和诉讼经济考虑，也不宜撤销，应判决确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告黔南布依族苗族自治州人民政府2017年7月25日作出的黔南府行复决字〔2017〕57号行政复议决定违法。 案件受理费50元，由被告黔南布依族苗族自治州人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 人民陪审员  王保成 人民陪审员  秦祖纯 二〇一九年七月九日 法官助理陆盛姗 书记员董洹 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。