湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）湘31委赔再3号赔偿请求人：张长凤，女，苗族，1948年6月13日出生，湖南省凤凰县人，住凤凰县（身份证住址：凤凰县）。赔偿义务机关：凤凰县人民法院，住所地：湖南省凤凰县沱江镇红旗新区。法定代表人：朱立新，该院院长。委托代理人：熊明文，该院工作人员，特别代理。委托代理人：吴森，该院工作人员，特别代理。赔偿请求人张长凤因错误判决和执行申请赔偿义务机关凤凰县人民法院国家赔偿一案，不服凤凰县人民法院驳回国家赔偿申请的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会作出（2018）湘31委赔5号国家赔偿决定：驳回赔偿请求人张长凤的国家赔偿申请。张长凤向湖南省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。湖南省高级人民法院赔偿委员会认为，原决定在未查明执行事实的情况下，认定无执行错误的情形，属于事实不清，证据不足。作出（2019）湘委赔监1号决定：本案指令湘西土家族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会依法对本案进行了重新审理，现已审理终结。赔偿义务机关凤凰县人民法院认为，自己在民事诉讼过程中，未违法对赔偿请求人张长凤采取任何妨害诉讼活动的强制措施、保全措施，未对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误并造成损害，且根据张长凤现有证据审查，其提出的五项赔偿申请显然不符合国家赔偿法规定的赔偿范围，故作出（2018）湘3123法赔1号决定：驳回张长凤的国家赔偿申请。赔偿请求人张长凤申请称：请求人家里的祖产祖业房屋一栋10间，坐落在凤凰县（原虹桥街**）。请求人婆婆周长菊、其子田儒友和张国清、田身小妹为沱江镇唐家弄19号房屋所有权发生争议.1986年周长菊、田儒友起诉至凤凰县法院，一审判决该房屋所有权归周长菊和田儒友母子共有，二审维持一审原判。判决之后12年不执行，1997年月3日12日田儒友交了执行费也不执行。州中院于1998年7月13日撤销两审判决，同年9月20日凤凰县法院作出（1998）凤民初字第488号错误判决:“对原告田儒友的诉讼请求不予支持，诉争房屋归被告张国清、田身小妹居住管理使用”。1999年2月和4月凤凰县法院让张国清、田身小妹办得诉争房屋的产权证。2005年湖南省高级人民法院作出湘高法民再字204号裁决，维持凤凰县法院（1987）法民字第62号判决，判决诉争房屋归周长菊、田儒友母子所有，才还给请求人一个公道。凤凰县法院不依法办案，办糊涂案，造成请求人31年诉累，经济损失、精神损失不可估量，家庭遭受重创，应承担赔偿责任。请求：1.撤销凤凰县人民法院（2018）湘3123法赔1号决定和湘西土家族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会（2018）湘31委赔5号决定；2.要求凤凰县法院赔偿因违法办案，三十多年来未执行生效判决给申请人造成的损失共计561万元。张长凤提交了如下证据材料：国家赔偿申请书、凤凰县人民法院（2018）湘3123法赔1号决定书、湖南省高级人民法院（2017）湘行终801号行政裁定书、湘西自治州中级人民法院（2017）湘31行初10号行政裁定书、行政起诉状（高玉珍）、行政上诉状（高玉珍）；凤凰县人民法院（1987）法民字第62号民事判决书、湘西自治州中级人民法院（1987）民上字第37号民事判决书、湖南省高级人民法院（2005）湘高法民再字第204号民事判决书、凤凰县人民法院（2010）凤民初字第166号民事判决书、湘西自治州中级人民法院（2011）州民一终字第9号民事判决书、凤凰县人民法院（2011）凤法执字第70-1号公告、凤凰县人民法院（2017）湘3123执恢2号公告；凤凰县人民法院（1998）凤民初字第488号民事判决书、凤凰县人民法院函（致县房产局、国土局）、凤凰县人民检察院调查笔录、湘西自治州中级人民法院（2002）州民再终字第23号民事判决书、凤凰县人民政府凤政发[2006]18号文件、凤凰县房地产业管理局凤房注[2006]1号决定等共33份。赔偿义务机关凤凰县人民法院答辩称：1.申请执行人田儒友与被执行人张国清房屋产权纠纷案的执行过程中，本院没有违法和怠于执行的情况。2.本院在民事诉讼过程中，未违法对申请人张长凤采取任何妨害诉讼的强制措施、保全措施，未对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误并造成损害，赔偿请求人的六项赔偿申请不符合国家赔偿法规定的赔偿范围。3.应驳回赔偿请求人张长凤的国家赔偿申请。赔偿义务机关凤凰县人民法院提交了张长凤申请国家赔偿案卷案材料（正、副卷复印件）、（2018）湘3123法赔1号决定书。经审理查明，赔偿请求人张长凤的丈夫田儒友（已故）有祖产房屋一栋位于凤凰县××街××（现××）。1977年，张国清（张长凤父亲）在征得田儒友同意后举家搬入虹桥街99号居住。1986年，双方因琐事发生矛盾，周长菊（田儒友母亲，已故）、田儒友要求张国清搬出房屋，张国清则以房屋是购买的为由拒绝搬离。周长菊、田儒友以张国清为被告诉至凤凰县人民法院。1987年4月18日，凤凰县人民法院作出（1987）法民字第62号民事判决：一、、坐落在沱江镇××街××三间及大门归周长菊田儒友共有；二、田儒友借张国清的现金1770元，在判决生效后一月内归还张国清；三、限张国清在判决生效之日起6个月内迁出现住居，将该房屋退还给周长菊、田儒友。张国清不服，向本院提出上诉，本院作出（1987）民上字第37号民事判决：驳回上诉，维持原判。1997年3月12日，田儒友向凤凰县人民法院申请强制执行，该院立案执行。1998年7月13日，本院作出（1998）州民再字第12号民事裁定：撤销本院（1987）民上字第37号民事判决和凤凰县人民法院（1987）法民字第62号民事判决；发回凤凰县人民法院重新审理。凤凰县人民法院因执行依据被撤销，依法对田儒友申请执行一案终结执行。1998年9月10日，凤凰县人民法院重审认为，争议房屋虽系田儒友祖业，但1977年张国清全家迁居此屋是经田儒友同意的，至今已居住管理使用20年，居住期间，张国清对该房屋进行过改建和修缮，田儒友未提异议。田儒友称张国清是借住此屋，要求退回，证据不足，其主张不应支持。遂作出（1998）凤民初字第488号民事判决：一、对原告田儒友的诉讼请求不予支持；二、诉争房屋归张国清、田身小妹居住管理使用。田儒友不服，向本院提出上诉，本院作出（1998）州民终字第366号民事判决：驳回上诉，维持原判。1999年4月，张国清取得诉争房屋《国有土地使用证》，同年9月，张国清取得诉争房屋《房屋所有权证》。2002年4月19日，湖南省人民检察院以湘民抗字[2002]第20号民事抗诉书，向湖南省高级人民法院提出抗诉。同年6月7日，湖南省高级人民法院作出（2002）湘民监字第62号民事裁定，指令本院进行再审。同年9月13日，本院作出（2002）州民再终字第23号民事判决：维持本院（1998）州民终字第366号民事判决。2005年9月8日，湖南省高级人民法院作出（2005）湘高法民监字第204号民事裁定，决定对本案进行提审。同年12月29日，湖南省高级人民法院作出（2005）湘高法民再字第204号民事判决：一、撤销自治州中级人民法院（2002）州民再终字第23号民事判决；二、撤销自治州中级人民法院（1998）州民终字第366号民事判决；三、撤销凤凰县人民法院（1998）凤民初字第488号民事判决；四、撤销自治州中级人民法院（1987）民上字第37号民事判决；五、维持凤凰县人民法院（1987）法民字第62号民事判决第一、二项，即：（一））坐落在沱江镇××街××三间及大门归周长菊田儒友共有；（二）田儒友借张国清的现金1770元，在判决生效后一月内归还张国清。六、变更凤凰县人民法院（1987）法民字第62号民事判决第三项为：限张国清在判决生效之日起一年内迁出现住居，将房屋退还给周长菊、田儒友。2006年7月，田儒友取得诉争房屋的房屋所有权证；同年10月，田儒友取得诉争房屋土地的国有土地使用证。张国清的诉争房屋国有土地使用证和房屋所有权证被注销。2007年3月12日，因张国清、田身小妹（张国清妻子）未按生效判决确定的期限搬出涉案房屋，田儒友向凤凰县人民法院申请执行。该院于同月19日立案，同月21日向被执行人张国清、田身小妹送达了执行通知书，限其于2007年4月2日前自动履行，但被执行人未搬出涉案房屋。同年4月18日，凤凰县人民法院张贴腾房公告，限二被执行人于2007年5月15日前自动搬出，二被执行人仍拒绝搬出。2008年10月19日，该院再次张贴腾房公告，但二被执行人仍未搬出。鉴于居住在该房屋内的高玉珍（张国清儿媳）不是案件被执行人，加之张国清、田身小妹年事已高，健康状况不佳，且与张长凤有赡养关系，凤凰县人民法院未强制执行。2010年，田儒友、张长凤以高玉珍、张健、张钢（均为高玉珍之子）为被告提起侵权之诉，凤凰县人民法院作出(2010)凤民初字第166号民事判决。田儒友、张长凤于2011年5月27日向凤凰县人民法院申请强制执行。该院于立案后当天向被执行人高玉珍、张健、张钢送达了执行通知书。在执行过程中因查实被执行人高玉珍、张健、张钢除诉争房屋外无房屋居住，凤凰县人民法院于2011年9月20日中止执行。2012年7月10日该案恢复执行，但被执行人高玉珍、张健、张钢仍未腾出房屋。2012年7月24日，凤凰县人民法院采取强制措施腾空房屋，将房屋移交给田儒友、张长凤。执行工作完成后，张国清强行撬开房屋门锁搬至诉争房屋内居住，之后，高玉珍、张健、张钢以照顾张国清生活为由搬入诉争房屋居住。被执行人田身小妹、张国清去世后，凤凰县人民法院于2017年1月16日恢复本案执行，并发出公告。高玉珍于2017年2月6日对执行标的物的土地使用面积及四至界限提出执行异议，并提起行政诉讼。2017年2月20日，凤凰县人民法院裁定本案中止执行。2017年7月24日，在中止情形消失后，凤凰县人民法院恢复执行。经该院与凤凰县政府、沱江镇政府共同做思想工作，高玉珍、张健、张钢从诉争房屋中搬出。2017年9月14日，凤凰县人民法院将诉争房屋移交给张长凤。至此，争议长达30年之久的纠纷划上句号。另查明，凤凰县人民法院在执行过程中，因张长凤家住房紧张，积极协调相关部门为其申请了一套廉租房居住。案件执行期间，因张长凤多次上访，湖南省高院于2008年、2009年共拨付维稳息诉息访款6万元，但其不愿签订息诉息访协议，该款一直存放于凤凰县财政局非税账户。赔偿请求人张长凤认为凤凰县人民法院判决不公、不依法办案，请求赔偿：1.因纠纷迟建房增加费用150万元；2.因纠纷房屋租金损失（2001年至2018年）每年10万元，共计170万元；3.因纠纷案导致家里三人死亡的死亡赔偿金及精神抚慰金150万元；4.因纠纷案上访北京被拘留三次共计17天的误工费及精神抚慰金5万元；5.省高院解决的生活补助6万元；6.因纠纷案请求人的儿子被坏人用猎枪打伤，做不了重力活，法院不赔偿后期治疗费，应赔偿80万元。本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是：1、凤凰县人民法院的审判和执行行为是否符合法律规定；2、凤凰县人民法院是否存在怠于执行的情形；3、赔偿请求人张长凤的损失是否属于国家赔偿的范围。关于一，经查，凤凰县人民法院在该案的审理过程中，并未违法采取对赔偿请求人张长凤任何妨害诉讼的强制措施、保全措施，在执行时也是依据当事人申请，按照生效判决确定的权利义务执行，并无执行错误的情形发生。因此，凤凰县人民法院的审判和执行行为符合法律规定。关于二，经查，田儒友1997年3月提出执行申请，凤凰县人民法院当即立案执行，后因执行所依据的生效判决被撤销而终结执行。湖南省高级人民法院对该案改判后，田儒友于2007年3月再次申请执行，凤凰县人民法院立案后多次采取执行措施，并于2012年7月将涉案房屋腾空后移交给田儒友、张长凤，并非对本案久拖不执。造成本案一直未执行到位的根本原因在于，被执行人张国清、田身小妹年老体弱，无属于自己的居住场所，又系赔偿请求人张长凤的亲生父母，张长凤对他们有法律上的赡养义务，强制迁出有违公序良俗和传统美德。凤凰县人民法院在张国清去世后立即恢复本案执行，多措并举使该案最终得以执行。因此，凤凰县人民法院不存在怠于执行的情形。关于三，经查，虽然凤凰县人民法院作出的（1998）凤民初字第488号民事判决已被湖南省高级人民法院撤销，但根据《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第二条第二款：“人民法院审理民事、经济、行政案件发生错判并已执行，依法应执行回转，或者当事人申请财产保全、先予执行，申请有错误造成财产损失依法应由申请人赔偿的，国家不承担赔偿责任。”的规定，凤凰县人民法院依法应执行回转（已执行回转），不承担赔偿责任。因此，赔偿请求人张长凤的损失不属于国家赔偿的范围。综上所述，赔偿请求人张长凤的国家赔偿申请没有事实依据和法律依据，其所造成的损失也不属于国家赔偿的范围，本院赔偿委员会不予支持。凤凰县人民法院（2018）湘3123法赔1号决定适用法律错误，应予纠正；本院赔偿委员会（2018）湘31委赔5号国家赔偿决定事实不清、证据不足，应予撤销。赔偿请求人张长凤的该项请求本院赔偿委员会予以支持。依照《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第二条第二款以及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款（二）项之规定，决定如下：一、撤销凤凰县人民法院（2018）湘3123法赔1号决定书；二、撤销本院赔偿委员会（2018）湘31委赔5号国家赔偿决定书；三、驳回赔偿请求人张长凤关于凤凰县人民法院错误判决和执行的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年七月四日附相关法律条文：最高人民法院关于人民法院执行《中华人民共和国国家赔偿法》几个问题的解释第二条第二款人民法院审理民事、经济、行政案件发生错判并已执行，依法应执行回转，或者当事人申请财产保全、先予执行，申请有错误造成财产损失依法应由申请人赔偿的，国家不承担赔偿责任。最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；