河南省修武县人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫0821行初41号原告翟小素，女，汉族，1966年2月7日出生，住武陟县。委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。被告武陟县龙源街道办事处，住所地武陟县龙源街道办事处龙源村镇大街**，统一社会信用代码11410823005708024P。法定代表人刘小强，主任。委托代理人张琳琳，男，汉族，1981年1月25日出生，武陟县龙源街道办事处副主任，现住武陟县。委托代理人侯平定，焦作市武陟县木栾法律服务所法律工作者。原告翟小素请求撤销2018年11月7日与被告武陟县龙源街道办事处签订的编号为3-52的“武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置协议”一案，于2019年6月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月4日、7月5日公开开庭审理了本案。原告翟小素及其委托代理人闫会东，被告武陟县龙源街道办事处的委托代理人张琳琳、侯平定到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告翟小素诉称，原告在武陟县龙源街道民乐17街20号有合法的房屋及土地。因城中村、棚户区改造，原告的房屋及土地被划入拆迁范围，武陟县龙源街道办事处为拆迁主体。拆迁项目启动后，被告多次威胁、逼迫原告签署《补偿安置协议》。2018年11月7日，在被告向原告作出解决原告空地补偿承诺后，原告与被告签订了编号为3-52的“武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置协议书。之后，被告将原告大部分房屋拆除，对于空地安置补偿问题一直未予解决。原告多次向被告工作人员反映空地安置补偿问题，被告推脱不予理会。原告认为，原告与被告签订的补偿安置协议，系行政协议；被告为达到拆除原告房屋的目的，对原告作出空地补偿的虚假承诺，欺骗原告签署补偿安置协议，违背原告的真实意思。为此，依据《中华人民共和国民法总则》第一百四十八条和《行政诉讼法》的规定，请求依法撤销原、被告签订的编号为3-52的“武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置协议书。被告武陟县龙源街道办事处辩称，与原告签订武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置协议书的行为，系龙源街道办事处依据上级的规范性文件受委托而实施的行为，龙源街道办事处不是本案的适格被告主体；原告自愿签订的补偿安置协议，双方已按协议内容履行完毕。为此，请求依法驳回原告翟小素的起诉。原告翟小素就自己的主张，举证期限内向本院提交了以下证据：1、2018年11月7日与龙源街道办事处签订的编号为3-52的“武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置协议书；2、2018年12月28日、2019年1月18日、2019年3年5日原告与龙源街道办事处签订的“武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置补充协议书”3份；3、仲许片区城中村、棚户区拆迁补偿情况表（2018年10月24日、10月27日、10月30日）3份；4、原告翟小素等人2018年11月17日、2018年12月4日向龙源街道办事处、拆迁办递交的申请书2份；5、营业执照及个体工商变更（换照）登记审核表；6、2018年10月9日，武陟县人民政府发布的武布（2018）7号关于龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造搬迁补偿安置方案公告。被告武陟县龙源街道办事处就自己的主张，举证期限内向本院提交了以下证据：1、2018年10月7日中共武陟县委武文（2018）88号“中共武陟县委、武陟县人民政府关于成立武陟县仲许片区城中村、棚户区征迁改造工作指挥部的通知”；2、2018年10月9日武陟县人民政府发布的武布（2018）7号“关于龙源街道中许片区城中村棚户区改造，搬迁补偿安置方案公告”和“龙源街道中许片区城中村、棚户区改造搬迁补偿安置方案”各1份；3、2018年10月9日，武陟县人民政府发布的武布（2018）6号“关于对龙源街道仲许片区实施城中村棚户区改造的公告”及征迁范围图；4、2018年10月10日，武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部发布的“关于龙岩街道中许片区城中村棚户区改造项目入户调查公告”；5、焦作市人民政府焦政文（2014）8号“关于印发焦作市建设征收（用）土地上附着物补偿标准和焦作市青苗补偿标准的通知”及附件1份；6、照片3张；7、原告翟小素的身份证复印件1份；8、2018年11月7日，翟小素与龙源街道办事处签订的武陟县龙源街道仲许片区城中村棚户区改造项目补偿安置协议书；9、2018年12月28日、2019年1月18日、2019年3年5日，翟小素与龙源街道办事处签订的武陟县龙源街道仲许片区城中村棚户区改造项目补偿安置补充协议书、独院补充协议清单；10、翟小素补偿情况表5份；11、翟小素领取补偿款项的领据、支出通知书及转账支票存根、银行卡等9页；12、翟小素的武私字第03060053号《房屋所有权证》1份；13、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》四十五条、《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》二十六条、二十八条、《城乡规划法》第六十四条、第六十五条、第六十八条，河南省实施《土地管理办法》第十四条、焦作市人民政府焦政文（2014）8号“关于印发焦作市建设征收（用）土地上附着物补偿标准和焦作市青苗补偿标准的通知、《物权法》第十五条。根据原、被告的一致陈述，本院确认以下案件事实：2018年11月7日，武陟县龙源街道办事处根据武陟县人民政府制定的“龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造搬迁补偿安置方案”第五条的规定，以龙源街道办事处的名义与原告翟小素签订编号为3-52的武陟县龙源街道仲许片区城中村棚户区改造项目补偿安置协议书，原告于11月9日领取拆迁补偿款192203.40元。2018年11月17日,包括原告翟小素在内的武陟县民乐巷十七街的20多家住户,向武陟县拆迁办递交申请,请求依照《武陟县人民政府龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置手册》第十四条的规定，对原告等当初在民乐巷十七街盖房时，所有住户约定东西两边预留下的共用地和出路的土地，享受安置指标待遇。2018年12月28日、2019年1月18日、2019年3年5日，原告翟小素三次与武陟县龙源街道办事处签订武陟县龙源街道仲许片区城中村棚户区改造项目补偿安置补充协议书，并领取拆迁补偿款共计14909元。2019年6月11日，原告翟小素以武陟县龙源街道办事处存在欺诈、胁迫和违背原告真实意思为由，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销2018年11月7日原告与武陟县龙源街道办事处签订的武陟县龙源街道仲许片区城中村棚户区改造项目补偿安置协议书及相关补偿安置补充协议。庭审中，武陟县龙源街道办事处提出其不属于本案适格被告的抗辩意见。本院认为，原告翟小素被拆迁房屋涉及的土地系国有土地，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，武陟县人民政府应为武陟县仲许片区城中村、棚户区征迁改造工作的征收主体和补偿责任主体。根据行政协议目的要素、主体要素、职责要素等特征，本院认为，补偿安置协议是行政合同的一种，合同的一方当事人必须是具有法定职权的行政主体。武陟县龙源街道办事处虽作为武陟县龙源街道仲许片区城中村棚户区改造项目补偿安置协议的一方当事人，但其不是该项目的征收主体和、补偿责任主体，不具有涉案房屋土地征收、补偿的法定职责；与原告签订补偿安置协议的行为，系根据龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造搬迁补偿安置方案第五条的规定，受武陟县人民政府委托而实施的行政行为，系武陟县人民政府确定的房屋征收实施单位。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第一款“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。”和第二款“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为承担法律责任”及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”的规定，武陟县人民政府应对其委托武陟县龙源街道办事处与原告翟小素签订补偿安置协议的行为承担法律责任，故武陟县龙源街道办事处不是本案的适格被告。由原告2018年11月17日向武陟县拆迁办递交申请的行为可推定，原告知晓武陟县人民政府为“龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造搬迁补偿安置”的征收、安置、补偿实施主体的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第（一）项“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”的规定，原告翟小素应以作出委托的武陟县人民政府为被告，向焦作市中级人民法院提起撤销补偿安置协议的诉讼。经本院释明，原告翟小素不同意撤回本次起诉向焦作市中级人民法院提起诉讼。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下:驳回原告翟小素的起诉。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  范晓玲人民陪审员  李亚男人民陪审员  常艳东二〇一九年七月三十一日书 记 员  秦 婷