北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初583号原告贾友宝，男，1988年2月20日出生，汉族，户籍所在地山东省平度市经济开发区。被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街**。法定代表人苗圩，部长委托代理人刘煜，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人武瑶瑶，北京市华城律师事务所律师。原告贾友宝不服被告中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）作出的工信公开〔2018〕518号政府信息公开申请答复告知书（以下简称被告知书）及工信复决字〔2019〕第10号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定）向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭。本院于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告贾友宝，被告的委托代理人刘煜、武瑶瑶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年11月5日，被告向原告作出被诉告知。该被诉告知书载明：“一、你提出的于2016年1月12日、2月26日通过挂号信xa56178639437、XA56180204937向我部邮寄提出的政府信息公开申请，我部至今位于作出书面答复。经查，我部无以上信息。二、你申请公开2008年、2009年的财政预算、决算报告和“三公经费”财政拨款预算和决算情况表。2008年政府机构改革组建工业和信息化部，财政部暂按信息产业部预算批复工业和信息化部部门预算，工业和信息化部共200年开始编制部门预算。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》，由于涉及国家信息安全、国防科技工业技术基础研究等内容，原信息产业部2008年部门预算（二上）、工业和信息化部2009年部门预算（二上）、2008年度部门决算、2009年度部门决算均为机密级。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称原信息公开条例），政府信息分为主动公开、已申请公开、不予公开。在财政部批复2008年和2009年部门预算、决算的文件中，均已明确文件的信息公开选项为不予公开。根据有关部门同意部署，工业和信息化部从2010年开始编制并公开“三公经费”财政拨款预算和决算情况表，2008年和2009年财政预算、决算中没有“三公经费’，财政拨款预算和决算情况表。三、你申请公开获取并保存的电信行业申诉举报监督管理的《通信行政处罚程序规定》等法律法规规范性文件和废止情况公告。根据原信息公开条例第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。你申请公开的事项，属于问题咨询，不属于原信息公开条例规定的政府信息。四、你申请公开获取并保存的国内三大电信运营商2016年、2017年的企业服务质量状况。现将复印件提供给你，详见附件。五、你申请公开2016、2017年依据职权对电信业务经营者的电信服务质量和经营活动进行监督检查和监督抽查结果。我部已通过《工业和信息化部关于电信服务质量的通告》形式向社会公布，你可从工业和信息化部网站检索查询我部2016年、2017年公布的《工业和信息化部关于电信服务质量的通告》，网络链接地址如下：http://xxgk.miit.gov.cn/gdnps/wjfbindex.jsp六、你申请公开颁发的现行有效的《基础电信业务经营许可证》，包括但不限于给三大电信运营商和中国交通通信信息中心、中国交通通信信息中心等。根据《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部令第42号)，电信业务经营许可证由申请主体依法定程序领取，发证机关未保存相关证书，该政府信息不存在。同时，申请人可登陆“电信业务市场综合管理信息系统”（网址：https://tsm.miit.gov.cn)，自行查询我部及各省、自治区、直辖市通信管理局颁发的电信业务经营许可证有关信息。七、你申请公开“获取并保存的2017年第一季度四大电信运营商地上一年度的电信业务经营情况；网络建设、业务发展、人员及机构变动情况；服务质量情况；网络与信息安全保障制度和措施执行情况；执行国家和电信管理机构有关规定及经营许可证特别事项的情况；要求报送的其他息”。根据原信息公开条例第二十条，政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的内容描述，申请人申请公开事项未明确描述具体对象、时间段、信息范围等，请依法补正并明确“四大电信运营商”、对应时间段等信息。另外，根据原信息公开条例第十三条及《国务院办公厅关于实施中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条等规定，申请人对自身生产、生活、科研等特殊需要承担合理说明义务，请补正申请公开信息与“诉讼、行政程序”用途之间关联性的说明材料。八、你申请公开工信部政务公开政府信息公开网上申请渠道等。我部暂无政府信息公开网上申请渠道，部长信箱的具体用途已主动公开，具体链接地址如下：https://12381.miit.gov.cn/bzxx/appellate/notice.其他内容因字迹模糊，无法辨认，请另行填写。九、你申请公开2017年“约法三章”的贯彻落实情况和贯彻落实“约法三章”的第一责任人姓名、职位分工、工作履历。2017年，我部认真贯彻落实国务院“约法三章”有关要求，未新建政府性楼堂馆所，未增加财政供养人员，“三公”经费执行总数与年初预算和上年决算相比均做到了只减不增。根据《国务院办公厅关于对贯彻落实“约法三章”进一步加强督促检查的意见》（国办发〔2013〕105号）要求，我部主要负责同志是贯彻落实“约法三章”的第一责任人。我部主要负责同志的姓名、主管工作、工作履历见我部官方网站www.miit.gov.cn)。十、你申请公开获取并备案的各省、自治区、直辖市通信管理局政府信息公开相关制度、政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告。建议你根据自身需要在各省、自治区、直辖市通信管理局网站查询或提出申请。十一、你申请公开2016年、2017年部政府信息公开工作存在的问题与改进措施。上述信息已在我部门户网站(www.miit.gov.cn)首页“信息公开-政府信息公开专栏-年度报告”工业和信息化部政府信息公开工作2016年度报告（文字版)、工业和信息化部政府信息公开工作2017年度报告（文字版）中公开，根据《条例》第二十一条第(一)项规定，你可以登陆我部门户网站自行查询。十二、你申请公开在今年国务院机构调整前后负责政务公开工作的主要负责人、分管负责人的姓名、职位分工及2017年主要负责人听取政务公开工作汇报，研究推动工作有关情况。上述信息属于行政机关在日常工作中的内部管理信息，按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号）第二条第二款规定，无法提供。另外，我部部领导及其主管工作信息在我部门户网站已主动公开，请你根据自身需要查询。十三、你申请公开建立健全部政府信息公开工作的考核制度、社会评议制度和责任追究制度。我部暂无政府信息公开工作的考核制度、社会评议制度和责任追究制度。十四、你申请公开2015年、2016年、2017年政务公开或政府信息公开工作要点和分解细化方案或具体实施方案或工作措施、工作安排及落实情况。上述信息已在我部门户网站首页“信息公开-政府信息公开专栏-年度报告”中发布，根据《条例》第二十一条第(一)项规定，你可以登陆我部门户网站自行查询。”原告不服，向被告申请行政复议。2019年3月12日，被告作出被诉复议决定：根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被诉告知；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法）第四十八条第一款第二项的规定，驳回贾友宝的其他行政复议请求。原告诉称：原告的起诉理由详见行政复议申请书，不再赘述。另外指出一点，被告不应将原告提交的多份政府信息公开申请，在一份答复中进行回复。被告作出被诉复议决定，不履行纠错职责，习惯性消极维持，不利于高效化解行政争议。综上，被告作出被诉告知及被诉复议决定认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序，适用法律错误，请求法院判决撤销被诉复议决定，撤销被诉告知，确认被告作出的工信公开〔2018〕499号政府信息公开申请答复告知书（以下简称499号答复）行为违法，确认被告未对原告所提申请完全履行其法定职责的行为违法，并责令其限期重新作出答复，诉讼费用由被告承担。被告辩称：被告作出被诉告知的程序合法；被告对原告信息公开申请，已履行了法定的告知义务，被诉告知合法合规，并无不当；被诉复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。综上，请求法院依法驳回原告的起诉和全部诉讼请求。经查：2018年9月20日，被告收到原告邮寄的两份政府信息公开申请，原告申请被告公开十四项信息，分别是：1.经查，本人于2016年1月12日、2月26日通过挂号信xa56178639437、XA56180204937向你部邮寄提出的政府信息公开申请，你部至今未予作出书面答复，现根据国务院办公厅有关文件规定，正式通知你部限期作出最终书面信息公开答复，逾期仍拒不依法履行公开义务，视同你部拒绝履行法定职责，自愿承担一切不利的法律后果，此申请要求5日内出具书面受理告知；2.公开你部2008年、2009年的财政预算、决算报告和“三公经费”财政拨款预算和决算情况表；3.获取并保存的电信行业申诉举报监督管理的《通信行政处罚程序规定》等法律法规规范性文件和废止情况公告；4.获取并保存的国内三大电信运营商2016年、2017年的企业服务质量状况；5.2016年、2017年依据职权对电信业务经营者的电信服务质量和经营活动进行监督检查和监督抽查结果；6.颁发的现行有效的《基础电信业务经营许可证》，包括但不限于给三大电信运营商和中国交通通信信息中心等；7.获取并保存的2017年第一季度四大电信运营商上一年度的电信业务经营情况；网络建设、业务发展、人员及机构变动情况；服务质量情况；网络与信息安全保障制度和措施执行情况；执行国家和电信管理机构有关规定及经营许可证特别事项的情况；要求报送的其他信息；8.工信部政务公开、政府信息公开网上申请渠道及部长信箱（政府信息工作意见箱）的具体用途；9.2017年“约法三章”的贯彻落实情况信息和贯彻落实“约法三章”的第一责任人姓名、职位分工、工作履历；10.获取并备案的各省、自治区、直辖市通信管理局政府信息公开相关制度、政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；11.2016年、2017年部政府信息公开工作存在的问题与改进措施；12.在今年国务院机构调整前后负责政务公开工作的主要负责人、分管负责人的姓名、职位分工及2017年主要负责人听取政务公开工作汇报、研究推动工作有关情况；13.建立健全部政府信息公开工作的考核制度、社会评议制度和责任追究制度，比如《工业和信息化部政府信息公开检查和责任追究办法》等；14.2015年、2016年、2017年政务公开或政府信息公开工作要点和分解细化方案或具体实施方案或工作措施、工作安排及落实情况。2018年10月12日，被告作出499号答复，告知原告：对其提出的政府信息公开申请，依照原信息公开条例的规定，延期15个工作日答复，即在2018年11月6日前给予答复。2018年11月5日，被告作出被诉告知。原告不服该告知书，向被告申请行政复议。被告于2019年3月12日作出被诉复议决定。原告仍不服，诉至本院。本院另查：2017年，原告向原国家新闻出版广电总局、中华人民共和国审计署、原中华人民共和国司法部、中华人民共和国工业和信息化部申请公开法律顾问、公职律师经费的信息。2018年，原告向中华人民共和国国家发展和改革委员会、中国银行保险监督管理委员会申请公开该部委2017年“约法三章”的贯彻落实情况信息和贯彻落实“约法三章”的第一责任人姓名、职位分工、工作履历的信息；原告向中华人民共和国国家发展和改革委员会申请公开该部委在今年机构调整前后负责政务公开工作的主要负责人、分管负责人、第一新闻发言人、第一负责人的姓名、职位分工、政治面貌、行政编制及办公电话的信息。相关行政机关针对原告提出的上述政府信息公开申请作出答复后，原告就部分答复提起过行政复议，就部分答复直接诉至法院。本院认为:公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，但所提起的诉讼应符合法定的起诉条件以及起诉的内容是否存在予以司法救济的必要性，即是否具有诉的利益。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第二条第16项规定，对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。原告贾友宝近年来反复、大量地向同一行政机关或者不同的行政机关提出信息公开申请，且要求公开的信息与其自身权益缺乏相关性。其不断申请信息公开，进而针对信息公开行为提起行政复议以及行政诉讼的行为，缺乏需要保护的合法权益以及需要解决的实质性行政争议，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的宗旨，已构成对政府信息公开申请权的不当行使。因此，原告因政府信息公开提起的诉讼不具有通过行政诉讼予以救济的诉讼利益，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。原告针对被诉复议决定所提诉讼，本院一并予以驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项、第一百三十六条第七款之规定的规定，裁定如下：驳回原告贾友宝的起诉。预交的案件受理费50元，自本裁定生效后退还原告贾友宝。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁 菲审 判 员  朱一峰审 判 员  王 阳二〇一九年七月二十五日法官助理  齐伟娟书 记 员  李 静