福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行初181号 原告张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路**。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人陈彬贤，福建省司法厅干部。 原告张建兵因诉被告福建省人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭审理了本案。原告张建兵，被告福建省人民政府的委托代理人陈彬贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省人民政府于2019年3月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》（闽政行复不〔2019〕55号），主要内容为：“申请人对《福建省人民政府关于福州市晋安区2011年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕652号）（以下简称闽政地〔2011〕652号批复）不服，于2019年3月1日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为：申请人于2017年3月7日向福州市人民政府递交《征地补偿标准协调申请书》，请求对闽政地〔2011〕652号批复在内的涉及晋安桂湖温泉旅游项目征收4221.993亩集体土地的房屋安置方案进行协调，并且提供了闽政地〔2011〕652号批复等征地批复文件。据此，可以认定申请人于2017年3月就知道闽政地〔2011〕652号批复，现申请人提出行政复议申请已超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定，决定不予受理。” 原告张建兵诉称，2019年2月28日，原告通过中国邮政快递（单号：1083163573431）向被告递交《行政复议申请书》（落款时间2019年2月22日），请求确认批复征地批文的行政行为违法，并予以撤销等。2019年3月7日，被告作出不予受理告知书。原告认为被告不予受理告知书的行为违法，损害了原告的合法权益。一、该批文涉及到原告关于房屋、承包地的合法权益。二、原告在行政复议申请书中提供的最新证据、理由足以确认该行政行为违法，主要是征地批文建设项目所在位置的镇总规、控规至今未审批，控规的编制时间也晚于城规的批准时间，这些行政行为违反了城乡规划法第二、七条以及土地管理法第七十六条规定。三、原告的复议请求是要求确认行政行为违法，以及确认违法之后予以撤销，并追究相关部门、领导的责任，这并不矛盾。四、原告的救济途径被灭失，被告也未指出相应的救济途径，被告既然知道了行政行为违法，应该依法保障原告关于房屋、宅基地、承包地的用益物权，原告提起诉讼是为了维护合法权益，被告不应当逃避当初的违法行政行为。请求：一、依法撤销被告于2019年3月7日作出的闽政行复不〔2019〕55号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告依法受理原告的行政复议申请。二、本案诉讼费用由被告承担。 原告张建兵向本院提交如下证据：A1.行政复议申请书、快递单，证明原告向被告申请复议确认征地批文违法，并予以撤销等；A2.No．006130《土地承包经营权证》;A3.闽政地〔2011〕652号批复；A4.《福州市桂湖森林温泉小镇控制性详细规划》图；A5.宦溪镇党政办2018年1号《申请办理告知书》；A6.国函〔2015〕125号《国务院关于福州市城市总体规划的批复》；A7.福建省人民政府闽政行复〔2018〕369号《行政复议决定书》；A8.原福州市国土资源局〔2018〕75号《政府信息公开告知书》；证据A2-A8证明原告申请行政复议的证据、事实和理由，被告应该受理原告的复议申请书；A9.福建省人民政府闽政行复不〔2019〕55号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告未受理原告的复议申请。 被告福建省人民政府辩称，原告对闽政地〔2011〕652号批复不服，于2019年3月1日向答辩人提出行政复议申请。经审查，原告于2017年3月7日向福州市人民政府递交《征地补偿标准协调申请书》，请求对闽政地〔2011〕652号批复在内的涉及晋安桂湖温泉旅游项目征收4221.993亩集体土地的房屋安置方案进行协调，并且提供了闽政地〔2011〕652号批复等征地批复文件。据此，可以认定原告于2017年3月就知道闽政地〔2011〕652号批复，现原告提出行政复议申请已超过法定申请期限。综上，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定，于2019年3月7日作出闽政行复不〔2019〕55号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求依法应当予以驳回。 被告福建省人民政府向本院提交如下证据和依据：B1.《文件阅办单》、《行政复议申请书》，证明原告于2019年3月1日向答辩人提出行政复议申请书；B2.闽政行复不〔2019〕55号《不予受理行政复议申请决定书》，证明答辩人于2019年3月7日作出不予受理决定并依法送达；B3.《征地补偿标准协调申请书》、《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳〔2017〕101号），证明原告于2017年3月就知道闽政地〔2011〕652号批复。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条。 经过庭审举证、质证，被告对原告所提供的证据的真实性均无异议。原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据B1无异议；证据B2真实性、关联性无异议，合法性有异议，原告之前并未掌握该批文涉嫌违法的证据，从依法治国的角度出发，被告应该受理原告的复议请求，并严惩违法犯罪行为；证据B3与本案无关。 本院对上述证据认证如下，原被告双方提交的《不予受理行政复议申请决定书》（闽政行复不〔2019〕55号）系本案被诉行政行为，合法性待证，由于本案仅审查被诉《不予受理行政复议申请决定书》的合法性，故原告提供的证据A4-A8与本案的审查无关联性。原、被告双方提交的其他证据具备证据的形式要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2011年8月24日，被告福建省人民政府作出闽政地〔2011〕652号批复。原告张建兵不服，于2019年3月1日向被告福建省人民政府提出行政复议申请。被告经审查，于2019年3月7日以原告的申请超过法定期限为由，作出闽政行复不〔2019〕55号《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查，原告于2017年3月7日向福州市人民政府递交《征地补偿标准协调申请书》，请求对包含涉案闽政地〔2011〕652号批复在内的涉及晋安桂湖温泉旅游项目征收4221.993亩集体土地的房屋安置方案及保障生产生活安置方案进行协调，并且提供了包括闽政地〔2011〕652号批复在内的征地批复文件。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据上述规定，原告张建兵因对福建省人民政府作出的闽政地〔2011〕652号批复不服，向被告申请行政复议，应自知道该闽政地〔2011〕652号批复内容之日起六十日内提出。原告最迟在2017年3月7日就已经知道闽政地〔2011〕652号批复的内容，其直至2019年3月1日方向被告提出行政复议申请，已超过法定期限且无正当理由。被告据此根据相关规定，在履行法定程序后，在法定期限内作出不予受理原告行政复议申请的决定，认定事实清楚，行政程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张建兵的诉讼请求。 一审案件受理费50元由原告张建兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  王小倩 审判员  郑 鋆 审判员  杨 以 二〇一九年七月五日 法官助理吴晓燕 书记员柯成恩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。