湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)湘07行终108号 上诉人(原审原告)刘士为，男，1961年4月19日出生，汉族，住湖南省津市市。 被上诉人(原审被告)津市市自然资源局，住所地湖南省津市市汪家桥街道九澧大道**。 法定代表人吴正清，该局局长。 委托代理人谭志华，该局工作人员，代理权限为一般授权代理。 委托代理人赵继庆，湖南鼎鸣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 上诉人刘士为因与被上诉人津市市自然资源局(原津市市国土资源局)征收补偿安置方案公告一案，不服湖南省津市市人民法院(2019)湘0781行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。2019年7月24日，本院组织调查询问，刘士为及津市市自然资源局的委托代理人谭志华、赵继庆参加。本案现已审理终结。 一审判决认定，2015年12月29日，湖南省人民政府根据国土资源部国土资函(2015)161号文件，批准安慈高速公路建设征用安乡县、津市市、澧县等18个乡镇76村、2个国有渔场的598.7116公顷土地。2017年12月7日，津市市人民政府制定发布《津市市人民政府征收土地公告》，征收毛里湖镇箭楼村、新洲镇黄林堰等村的土地2217.68亩。刘士为所属位于毛里湖镇箭楼村六组的住房在此范围内。2018年1月30日，常德市高速公路建设办公室下发了关于暂缓发布安慈高速公路《征地拆迁安置补偿公告》的通知，该通知称，由于《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》(湘政发(2012)46号)和《常德市人民政府关于征地补偿标准调整工作有关事项的通知》(常政发(2013)6号)已失效，新的补偿标准即将公布，且调整幅度较大，为确保被征地人的权益不受损害，经向常德市人民政府和常德市国土资源局汇报，暂缓发布安慈高速公路《征地拆迁安置补偿方案公告》，具体发布时间另行通知。2018年4月11日，相关部门组织专题会议，审议研究了《安慈高速公路建设项目常德段征地拆迁补偿安置工作方案》等文件及相关工作。5月8日，湖南省人民政府以湘政发(2018)5号文件发布了新的土地补偿标准。5月18日，津市市国土资源局(以下简称津市市国土局)据此制定了《征地补偿安置方案公告》，并将该方案公告送达给毛里湖镇箭楼村负责人刘奎，在箭楼村村部公告栏中进行了张贴。6月11日，津市市人民政府批准该方案。 2019年2月26日，刘士为提起该案诉讼，称其通过信息公开得知津市市国土局作出的《征地补偿安置方案公告》，但包括刘士为在内的村民未在村里见过该公告，违反了《征收土地公告办法》第三条征地补偿安置方案应当在被征收土地所在的村组以书面形式公告的规定。且该征收补偿安置公告超过津市市人民政府征收土地方案公告45天后拟定，违反了《征收土地公告办法》第七条的规定。请求法院确认津市市国土局逾期作出《征地补偿安置方案公告》以及未张贴该公告的行政行为违法，并责令在毛里湖镇箭楼村张贴公告。 一审判决认为，该案争议焦点是：津市市国土局于2018年5月18日制定公布的《征地补偿安置方案公告》是否违法。 第一、根据查明的事实，湖南省人民政府依据国土资源部的批复批准了安慈高速公路常德段的建设用地项目，津市市人民政府据此制定发布了《征收土地公告》，并在被征收土地所在的毛里湖镇箭楼村等村组的公告栏予以张贴公告，召开专题会议进行宣传、动员和部署，还在相关网站上进行公布，该征收行为事实清楚，程序合法。故对刘士为认为该征收行为没有法律依据的主张不予支持。 第二、关于津市市国土局于2018年5月18日制定公布的《征地补偿安置方案公告》是否违法的问题。《征收土地公告办法》第七条规定“有关县市人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。”津市市人民政府《征收土地公告》于2017年12月7日制定并公告，津市市国土局依法本应在2018年1月底前制定并公告《征地补偿安置方案》，但因湖南省人民政府调整制定新的征地补偿标准，原标准失效，且调整幅度较大，为确保被征地人的权益不受损害，常德市高速公路建设办公室根据湖南省人民政府指示和常德市人民政府批示，于2018年1月30日下发通知，暂缓发布安慈高速公路《征地拆迁安置补偿方案公告》。2018年5月8日，湖南省人民政府发布了新的征地补偿标准。5月18日，津市市国土局根据新的补偿标准制定公布了《征地补偿安置方案公告》。为保护被征收人的利益，根据上级省、市人民政府指示精神，暂缓制定发布征地补偿安置方案至新的补偿标准出台，没有损害被征收人的权益，不违背相关法律的规定。此外，该征地补偿安置方案，不仅报经了津市市人民政府批准，且于5月18日送达给被征收人所在的村民委员会，并在村部公告栏中进行了张贴公告。刘士为称津市市国土局《征地补偿安置方案公告》逾期作出，违反相关法律规定，且送达不规范，未在相关村组张贴公告的诉讼主张因与事实和相关法律规定不符，该院不予支持。 综上所述，刘士为称津市市国土局逾期作出《征地补偿安置方案公告》以及未张贴该公告的行政行为违法，没有事实和法律依据。津市市国土局于2018年5月18日制定公布的《征地补偿安置方案公告》，认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确，对刘士为的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘士为的诉讼请求。案件受理费50元，由刘士为承担。 上诉人刘士为不服，向本院提起上诉，上诉请求与一审诉讼请求一致。理由如下：津市市国土局逾期作出津国土征补字(2018)3号《征地补偿安置方案公告》及未张贴该公告的行为在实体和程序上均违法。上级政府的指示精神不是暂缓发布征地补偿安置方案的法定事由，而且没有证据证明是上级政府要求暂缓发布征地补偿方案。该案是审查暂缓发布征地补偿安置方案的合法性，不是法定事由不能暂缓发布征地补偿方案。 被上诉人津市市自然资源局未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人原审提交并经庭审质证的证据材料已随案移送本院。经审查，原审采信的证据材料可以作为认定事实的依据。原审查明的事实本院予以认可。 本院另查明，2019年3月1日，中共津市市委办公室、津市市人民政府办公室发布《津市市机构改革实施方案》(津办[2019]2号)，将津市市国土局的相关职责整合到新组建的津市市自然资源局，津市市国土局不再保留。 本院认为，本案双方争议的焦点为：原津市市国土局逾期作出《征地补偿安置方案公告》是否违法、是否已依法张贴公布该公告。 首先，原津市市国土局逾期拟定并公告征地补偿安置方案的行为不能被确认违法。2017年12月7日，津市市人民政府制定并公告《征收土地公告》。之后因湖南省人民政府调整制定新的征地补偿标准，且调整幅度较大，为确保被征收人的权益不受损害，根据上级部门的审批，常德市高速公路建设办公室于2018年1月30日通知暂缓发布安慈高速公路《征地拆迁安置补偿方案公告》。2018年5月8日，湖南省人民政府发布新的征地补偿标准，原津市市国土局即于2018年5月18日，根据新的补偿标准制定公布了《征地补偿安置方案公告》。原津市市国土局没有在征收土地公告之日起45日内拟定征地补偿安置方案并予以公告，虽不符合《征收土地公告办法》第七条的规定，但原津市市国土局之所以逾期拟定、公告征地补偿安置方案，是因省市相关规范性文件发生变化，也就是调高了征收补偿的标准，而且暂缓发布是经上级部门的审批及通知而为，该审批通知亦没有违反法律规定。原津市市国土局逾期发布征地补偿安置方案系事出有因，而且对被征收人而言是增加了权益，而非减损权益，并没有侵犯刘士为的合法权益，不应被确认违法。刘士为认为原津市市国土局逾期作出《征地补偿安置方案公告》行为违法的主张不能成立，不予支持。 第二，根据查明的事实，原津市市国土局已于2018年5月18日将《征地补偿安置方案公告》送达给被征地人所在的村民委员会，并在村部公告栏中进行了张贴公告，有送达回证、张贴公告的照片等证据予以佐证。刘士为称原津市市国土局没有张贴该公告的主张没有事实依据，不予支持。 综上所述，刘士为的上诉理由不能成立，应不予支持。原津市市国土局2018年5月18日拟定并张贴发布《征地补偿安置方案公告》的行为并无不当。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人刘士为负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄天伏 审 判 员 王继春 审 判 员 唐招军 二〇一九年七月二十九日 法官助理 曾丰琪 书 记 员 黄 莺 附：适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。