河南省濮阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫09行赔初5号原告高凤梅，女，1963年8月16日出生，汉族，住河南省濮阳县。委托代理人马传杰，男，1985年7月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。委托代理人李永超，河南郑大律师事务所律师。被告濮阳县人民政府，住所地濮阳县红旗路东段。法定代表人孙庆伟，县长。委托代理人王雨刚，濮阳县城关镇人民政府工作人员（参与拆除工作）。委托代理人张红彬，河南飞鸿律师事务所律师。原告高凤梅诉被告濮阳县人民政府行政赔偿一案，本院于2019年1月17日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告高凤梅委托代理人马传杰、李永超，被告濮阳县人民政府委托代理人王雨刚、张红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高凤梅诉称：2018年4月21日，被告发布《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》（以下简称征收补偿方案），原告房屋位于征收范围之内。同日，濮阳县人民政府委托濮阳县南关（二期）东片区改造项目指挥部发布《濮阳县南关（二期）东片区改造项目指挥部公告》，通知有关征收补偿协议的签订时间、签订地点等。2018年11月2日上午，被告组织人员将原告房屋拆除，且没有制作现场笔录、未对屋内财产清点登记并进行公证、没有对物品进行搬离和保管，并制止原告搬离物品。被告的违法强拆行为，给原告造成了巨大经济损失。请求：判决被告赔偿原告经济损失3,903,387元，诉讼费用由被告承担。庭审中，原告诉讼请求明确为判决被告赔偿原告经济损失4,921,304元，并当庭提交财产损失清单四页六大项。具体为：一、不动产类，宅基地、房屋、土地上附属物共计3,905,834元。宅基地损失（详见损失清单第一项），土地面积365.5㎡×4,848元/㎡=1,771,944元；房屋损失（详见损失清单第二项），房屋面积214.5㎡×8,000元/㎡=1,716,000元；土地上附属物损失共计417,890元（详见损失清单第三项装修、第四项院内附属物，装修损失239,400元、附属物损失178,490元）。二、屋内外动产类损失共计136,590元（详见损失清单第五项）。三、其他奖励类损失共计878,880元（详见损失清单第六项，其他奖励707,280元计算错误）。被告濮阳县人民政府辩称：一、原被告之间存在行政征收法律关系。2017年11月27日被告作出《濮阳县人民政府关于2018年县城棚户区和城中村改造工作的实施意见》，2018年4月27日被告发布《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》。原告房屋在征收范围之内，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，原被告存在行政征收法律关系，原告依法享有征收补偿的权利并履行义务。二、被告依法具有涉案房屋物权。《物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力，被告具有涉案房屋的物权。三、本案属于行政补偿法律关系，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，被征收人对补偿决定不服可以申请行政复议或提起行政诉讼，原告可提起诉讼要求作出补偿决定，不能直接提起行政赔偿诉讼。四、为了大多数人的利益，对涉案房屋予以拆除。涉案片区内绝大多数被征收人签订了征收补偿协议，为加快棚户区改造的进度和维护绝大多数被征收人的利益，对涉案房屋予以拆除。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。原告高凤梅提交以下证据：1．濮县房字第**房产证。证明原告对涉案房屋具有合法权益，被告强拆行为致使该房屋被毁。2．房屋被强拆前屋内外状况图片十张。证明涉案房屋被拆前状况完好，因被告强拆致使财物尽毁。3．财产损失清单表。证明因被告违法强拆行为对原告造成的财产损失明细。被告濮阳县人民政府提交以下证据：第一组：濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案征求意见稿公告及公告张贴照片。证明濮阳县人民政府发布了房屋征收与补偿方案征求意见稿。第二组：濮阳县人民政府关于濮阳县南关（二期）东片区改造项目房屋征收决定的公告、关于濮阳县南关（二期）东片区改造项目房屋征收决定、濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案及照片一张。证明濮阳县人民政府发布了房屋征收决定及补偿方案，依法对征收范围内的房屋予以征收。第三组：评估公司选举公示及照片。证明改造项目指挥部召开评估公司选举大会，并对评估公司选举结果予以公示。第四组：评估清单及地上附着物清点登记表。证明评估机构对涉案房屋、装修装饰及地上附着物进行了评估和评估的项目及价值。第五组：村委会证明。证明涉案房屋所占土地为集体土地性质，原告非本村村民，不具有集体土地的宅基地使用权。本院依法调取以下证据：第一组：光盘、附着物清点清单、保管证明、财产保管照片（3张）、濮阳县公证处证明。第二组：征收补偿决定书、信封封皮及邮寄材料照片。第三组：评估报告、地上附属物清点登记表一份、西一街村委会证明一份（2019年5月29日）。第四组：濮阳县自然资源局调查证明一份、濮阳县房地产管理局出具材料一份、房产登记档案一页、西一街村委会证明（2019年5月22日）。第五组：河南省人民政府豫政〔2016〕48号文件、河南省国土资源厅豫国土资发〔2016〕79号文件、濮阳县征地区片综合地价标准表、濮阳县自然资源局证明一份、地价图四张、航拍图一张。第六组：濮阳县房地产管理局出具材料（2019年5月31日）、项目指挥部出具南关二期东片区改造项目范围材料、2019年5月29日项目指挥部出具南关二期东片区相邻项目的证明。第七组：2018年9月29日项目指挥部通知一份及通知张贴照片一张。第八组：在濮阳县房地产管理局调取的原告房地产登记卷宗，包含以下材料：1.高凤梅房地产登记卷目录1页；2.濮阳县私有房屋所有权登记申请表2页；3.原告身份证复印件1页；4.濮阳县城关镇西一街村民委员会对濮阳县房产局出具的关于高凤梅房屋宅基材料1页；5.城镇房屋四至墙界申报表2页；6.濮阳县私有房屋所有权登记具结书2页；7.濮阳县私有房屋所有权登记审批表2页；8.房屋所有权证存根1页；9.房屋测绘图1页；第九组：在濮阳县房地产管理局调取的2018年5月份至2019年5月份共十三个月的濮阳县县城区房屋交易价格情况。上述原被告提交的证据经过庭审举证质证，本院调取的证据经当庭出示并听取意见，本院作如下认证：原告证据1房屋所有权证，被告对真实性无异议，本院予以采信。原告证据2，没有显示制作人和制作时间，不能证明涉案房屋拆除时照片中的财产在房屋内灭失，不予采信。原告证据3财产损失清单是原告自行制作，在没有其他证据印证的情况下，不能达到原告关于拆除涉案房屋行为造成了该清单中财产损失的证明目的。被告第一组、第二组证据，原告对真实性无异议，予以采信。被告提交的第三组证据，原告对其合法性有异议，但不足以否定被告进行了相关选举程序。被告第四组证据能够证明对涉案房屋及地上附着物进行了评估及评估价值，原告庭审中并未否认评估财产是其财产，在涉案房屋及地上附着物已灭失的情况下，对涉案房屋等财产的评估价值能够作为处理本案的参考。被告第五组证据，与原告房产证载明土地性质一致，能够证明原告房屋所在土地是集体土地，应予认定。本院调取的第一组证据中房屋拆除时视频光盘能够显示涉案房屋被拆除前原告院落及房屋内物品情况，但该视频录制不完整，不能全面反映原告院落及房屋内财产情况，对原被告庭审中均认可的视频中能够看到的财产应当予以认定，该视频内容可以作为处理本案的参考依据；该组证据中的附属物清点清单、保管证明、财产保管照片三份证据，被告称可以证明涉案财产保管情况，原告称三张照片显示的均不是其财产，该三份证据显示的财产内容与原被告庭审中认可的拆除时视频中显示财产情况均差距较大，不能确定对原告房屋内财产的保管情况；该组证据中的濮阳县公证处出具证明的时间是2019年5月30日，不足以证明濮阳县公证处进行了现场公证，对被告关于公证处进行了现场公证的证明目的不予采信。本院调取的第二组证据能够证明对原告作出了补偿决定及通知领取财产，但补偿决定是在强拆行为之后作出的，仅能作为处理本案赔偿的参考，领取物品通知不显示物品的种类和数量，不能确定被告保管原告物品的情况。本院调取的第三组证据能够证明对原告房屋、装修及其他附属物的评估情况，但评估报告中所附的评估清单与被告举证期限内提交并当庭出示的评估清单内容有不一致之处，应以评估金额较高的被告举证的评估清单为准。本院调取的第四组证据能够证明原告房屋所在的土地属于西一街村集体土地。本院调取的第五组证据能够证明濮阳县城关镇西一街村征地区片综合地价为63,500元/亩（95.25元/㎡），濮阳县自然资源局证明、地价图是关于划拨土地方面的材料与本案无关联性，航拍图不显示拍摄时间、制作人且不清晰，不能作为认定本案事实的依据。本院调取的第六组证据，濮阳县房地产管理局对濮阳县人民政府出具的材料不显示房屋具体交易情况，不能单独作为认定本案房屋周边地价的依据。2019年5月29日濮阳县南关（二期）东片区项目改造指挥部出具的改造项目范围能够证明原告涉案房屋的区域位置。2019年5月29日濮阳县南关（二期）东片区项目改造指挥部出具证明能够证明涉案改造项目与湿地壹号公馆项目及南城都市花园项目之间的位置关系。本院调取的第七组证据能够证明涉案房屋拆除前在原告住宅门上张贴了搬迁、拆除方面的通知，虽不显示张贴时间，但能够证明是在涉案房屋拆除前张贴。本院调取的第八组证据，系原告房地产登记档案卷宗材料，该卷宗材料中没有原告土地属于国有土地的土地来源材料，且诉讼中原告不能提交其土地属于国有土地的土地来源材料，原告庭审中认可其院落土地属于集体土地，结合濮阳县自然资源局、西一街村委会证明材料能够认定原告房屋所在土地为西一街村集体土地。本院调取的第九组证据，系2018年5月份至2019年5月份濮阳县县城区域范围内的房屋交易及价格情况，能够作为处理本案的参考依据。经审理查明：2018年2月8日，被告作出《濮阳县人民政府关于征求意见稿的公告》，该公告附件为《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收补偿方案》（征求意见稿）。2018年4月27日，被告作出《关于濮阳县南关（二期）东片区改造项目房屋征收决定的公告》，该公告的附件为《濮阳县南关（二期）东片区改造项目房屋征收决定》，该征收决定的附件为《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》。《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》载明了征收时间、征收范围、房屋征收主体与被征收人、房屋征收对象、产权调换及补偿内容、被征收房屋认定、房屋征收与补偿、征收与补偿协议的签订、房屋征收与补偿款支付方式、安置房的选房及其他规定、争议的解决等内容。2017年11月27日，南关（二期）东片区拆迁指挥部召开评估公司选举大会，经业主委员会代表投票选举出评估机构为河南正信联合资产评估事务所。2017年11月30日濮阳县财政投资评审中心委托河南正信联合资产评估事务所对濮阳县南关片区二期东片区改造项目占地范围内房屋及地上附着物补偿价值进行评估，河南正信联合资产评估事务所于2019年5月22日出具正信评报字[2018]第A-052-1号《濮阳县南关二期东片区棚户区征地拆迁改造项目资产评估报告》，该评估报告载明的评估基准日为2018年2月8日。被告提交的产权人为原告的地上附着物清点登记表制作时间为2018年1月7日，该清点登记表中显示“马传方代签”，马传方系原告之子。被告举证出示的产权人为原告的勘查编号为XY002的评估清单显示，原告房屋建筑面积207.49㎡（北屋127.35㎡、东屋36.8㎡、西屋15.99㎡），房屋评估价值125,474.45元，装修评估价值28,779.3元，附属物评估价值25,599.45元；该评估清单显示宅基地面积335.66㎡，宅基地单价95.25元/㎡，宅基地补偿金额31,971.6元。原告的房屋所有权证载明：北屋132.75㎡，东屋36.8㎡，占地335.66㎡，房屋所有权证载明土地性质集体。涉案房屋所在土地位置已被纳入濮阳县城市规划区，原告房屋所在集体土地所有权人为濮阳县城关镇西一街村。濮阳县南关（二期）东片区改造项目范围内所有可调换房屋评估价平均值为718元/㎡，《河南省国土资源厅关于印发河南省征地区片综合地价标准的通知》显示，濮阳县西街村（西一街村、西二街村）征地区片综合地价为土地基准价63,500元/亩，即95.25元/平方米。本院向濮阳县房地产管理局调取的2018年5月份至2019年5月份的濮阳县城区范围内包括中堂官邸小区在内的多个小区房屋交易情况材料，能够显示湿地壹号公馆小区从2018年9月份开始陆续有房屋交易记录。湿地壹号公馆小区和原告房屋所在濮阳县南关二期东片区改造项目之间的位置关系是，均位于挥公大道以南、解放路以东、金堤以北，中间隔马颊河，濮阳县南关二期东片区改造项目位于马颊河以西，湿地壹号公馆小区位于马颊河以东。湿地壹号公馆小区房屋交易情况如下：2018年9月份，交易18套面积共2,610.64㎡，总金额7,843,618元，均价约3,004.48元/㎡；2018年10月份，交易8套面积共1,159.84，总金额3,443,367元/㎡，均价约2,968.83元/㎡;2018年11月份，交易5套面积共888.5㎡，总金额2,694,526元，均价约3,032.67元/㎡；2018年12月份，交易2套面积共289.76㎡，总金额862,377元，均价约2,976.18元/㎡；2019年1月份，交易3套面积共525.31㎡，总金额1,981,382元，均价约3,771.83元/㎡；2019年2月、3月份，该小区无交易；2019年4月份，交易7套面积共1,049.04㎡，总金额3,895,260元，均价约3,713.17元/㎡；2019年5月份，交易3套面积共347.79㎡，总金额1,086,960元，均价约3,125.33元/㎡。另，本院调取的包括中堂官邸小区在内濮阳县县城区域内多个小区房屋交易情况总体情况如下：2018年9月份，交易794套面积共92,288.63㎡，总金额362,301,088元，均价约3,925.74元/㎡；2018年10月份，交易1,206套面积共145,652.1㎡，总金额643,510,044元，均价约4,418.13元/㎡；2018年11月份，交易774套面积共94,768.67㎡，总金额416,230，937元，均价约4,392.07元/㎡；2018年12月份，交易477套面积共60,888.31㎡，总金额287,102,800元，均价约4,715.24元/㎡；2019年1月份，交易326套面积共40,043.36㎡，总金额184,509,222元，均价约4,607.74元/㎡；2019年2月份，交易436套面积共53,946.83㎡，总金额247,708，845元，均价约4,591.72元/㎡；2019年3月份，交易717套面积共88,526.31㎡，总金额414,285,835元，均价约4,679.80元/㎡；2019年4月份，交易561套面积共69,710.24㎡，总金额323,656,916元，均价约4,642.89元/㎡；2019年5月份，交易550套面积共63,418.99㎡，总金额286,694,831元，均价约4,520.65元/㎡。另查明，2019年5月10日被告对原告作出征收补偿决定，并向原告邮寄送达，一并邮寄的还有返还财产通知。2018年6月份，原告与管永启等共66人因不服2018年4月21日《濮阳县南关（二期）东片区改造项目指挥部公告》，向本院提起行政诉讼。对原告起诉被告强制拆除房屋违法一案，本院于2019年5月20日作出（2019）豫09行初83号行政判决，判决确认被告2018年11月2日强制拆除原告房屋的行政行为违法，该判决已生效。本院认为：本案系原告提起确认被告强制拆除房屋行为违法行政诉讼同时，一并提起的行政赔偿诉讼，对原告提起的确认强制拆除行为违法诉讼案件，本院已判决确认被告2018年11月2日强制拆除原告房屋的行政行为违法，该确认违法判决已生效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权对公民、法人和其他组织合法财产造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。被告因违法强拆行为给原告合法财产造成的损害应当承担相应的行政赔偿责任。一、关于如何确定原告房屋损失赔偿标准的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》第六条房屋征收与补偿内容中，已明确征收范围内集体土地上的房屋征收补偿参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行，国有出让、划拨土地及集体土地按照县城区片价计入找补价值，并规定对被征收房屋进行评估，评估结果只用于调换前征收范围内的所有可调换房屋的差别找补平衡，将房屋所在院落土地价值作为货币找补平衡项目。依据上述方案内容，被告提交的产权人为原告的勘察编号为XY002的评估清单显示的原告房屋评估价值125,474.45元，并不是原告房屋的市场价值，只能作为计算货币找补平衡的依据。《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》第六条第（一）项货币补偿中规定的可调换部分和不可调换部分按照评估报告的评估价值补偿明显不具有合理性。本案庭审中，经当庭释明，原告明确表示不申请对评估清单中财产价值进行重新评估，被告也未在本院指定期限内提交评估申请。在评估对象已被强制拆除的情况下，即使重新评估也难以准确界定损失价值，故本院参照《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》第六条关于房屋产权调换的规定，本着赔偿标准不低于补偿标准的原则，结合与原告房屋相近区位、相近地段的房屋市场交易价格确定对原告房屋的损失赔偿数额。二、关于原告房屋的损失赔偿问题。按照《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》规定，原告房屋应得的产权调换补偿利益包括，可调换的房屋部分、被征收房屋找补价值部分、临时过渡补助和搬迁补助部分、奖励部分，上述四项可得补偿利益均应列入对原告的赔偿范围。（一）关于原告房屋面积如何确定的问题。《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》第五条第（二）项被征收房屋面积认定的规定，“权属合法的土地、房屋面积以相关部门颁发的权属证书和权属档案的登记为准；权属合法的实际面积与权属证书和权属档案的登记不一致的，以房地产测绘机构测量结果为准。”原告庭审中认可其房产证中的北屋132.75㎡，是被告提交评估清单房屋第1项瓦房127.35㎡和第2项平房27.35㎡，故应以被告提交评估清单确定原告房屋的面积。原告庭审中提交财产损失清单中房屋建筑面积包含有厕所面积，厕所部分在评估清单的附属物部分包括，院落内厕所应当属于构筑物，不应当计入原告可调换房屋面积。故对原告损失清单中提出的房屋建筑面积214.5㎡不予认定，对原告房屋面积应认定为207.49㎡。（二）关于原告可调换房屋部分利益的赔偿问题。原告房屋面积为207.49㎡，房屋使用集体土地面积335.66㎡，房屋容积率超过0.5，按照《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》规定的1:1的产权调换比例计算，原告可调换房屋面积应为207.49㎡。另，《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》第六条第（三）项奖励办法中，设置了三个阶段的奖励标准，因原告对其房屋被强制拆除并无过错，从有利于受害人的原则出发，确定原告享有最高的奖励标准。根据第一阶段的奖励标准，原告可得到的最大奖励面积为房屋可调换面积的15%，即207.49㎡×15%＝31.12㎡。故原告应得到的调换房屋总面积为207.49㎡＋31.12㎡＝238.61㎡。按照《濮阳县南关（二期）东片区改造项目房屋征收决定》第六项规定，期房统一安置在南关（二期）东片区征收范围内，目前南关二期东片区范围内的安置房正在建设中，在安置区域内没有可依据的市场房屋交易价格作为参考。本院向濮阳县房地产管理局调取了2018年5月份至2019年5月份濮阳县县城区范围内包括中堂官邸小区在内的多个小区房屋交易情况材料显示，湿地壹号公馆小区房屋从2018年9月份开始有房屋市场交易记录，交易月均价最低为2018年10月份2,968.83元/㎡，交易月均价最高为2019年1月份3,771.83元/㎡。2018年9月份至2019年5月份，濮阳县县城区小区房屋交易月均价最低为2018年9月份3,925.74元/㎡，月均价最高为2018年12月份4,715.24元/㎡。2018年9月份以来，湿地壹号公馆小区房屋交易月均价均低于濮阳县县城区小区房屋交易月均价且价格差距较大，濮阳县南关（二期）东片区与湿地壹号公馆小区位于同一区位且隔马颊河相邻，湿地壹号公馆小区房屋交易价格对确定本案房屋赔偿价格具有参考意义。按照有利于受害人的原则，为充分保障原告的合法权益，本院将2018年9月份湿地壹号公馆小区房屋开始销售以来月平均价格最高的2019年1月份3,771.83元/㎡，作为计算原告可调换房屋价值损失的参考标准，并认定原告可调换房屋利益赔偿金额为238.61㎡×3,771.83元/㎡＝899,996.36元。（三）关于原告房屋找补价值部分利益的赔偿问题。《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》规定的被征收房屋的找补金额计算方式为：可调换部分评估价值（可调换房屋价值+所在院落土地价值）－调换后面积×基准值。从该计算方式可见找补金额中已包含了一定的土地价值。原告房产证记载的房屋使用土地面积为335.66㎡，土地性质为集体。被告提交的勘查编号为XY002的评估清单中显示原告住宅土地面积335.66㎡，补偿金额为31,971.6元，土地单价95.25元/㎡，原告207.49㎡房屋的评估价值为125,474.45元。根据被告提交的濮阳县征地区片综合地价标准，也能够确定原告房屋所在院落土地位置城关镇西街村（西一街村、西二街村）的区片综合地价为95.25元/㎡，原告提交损失清单中显示的宅基地面积为365.5㎡没有证据支持。原告院落土地价值应为335.66㎡×95.25元/㎡＝31,971.62元。南关（二期）东片区项目估价平均值即基准值为718元/㎡，故原告应得房屋找补价值部分赔偿金额为：（125,474.45元＋31,971.62元）－207.49㎡（不包含奖励面积）×718元/㎡＝8,468.25元。（四）关于原告搬迁及临时过渡补助利益的赔偿问题。《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》第第六条第（四）项、第（五）项规定了临时过渡补助和搬迁补助。临时过渡补助为9,600元/年，初步过渡期两年，共补助19,200元；安置房交付后，另给予两个月回迁期，共补助1,600元。给予住宅房屋被征收人搬迁补助2,000元（以被征收人户口本为准，4口人为基准单位，每增加1人增加100元，低于4口按4口计算），住宅房屋搬迁补助已包含回迁补助。因《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》明确规定搬迁补助费已包括回迁补助，且原告不存在回迁的问题，故回迁补助原告不应享有。原告庭审中称其户口本中有5口人，并提交户口本核对，被告当庭予以认可，故对原告应增加搬迁补助100元。故原告应得临时过渡和搬迁补助费赔偿金额为：19,200元＋2,000元＋100元＝21,300元。(五)关于原告奖励部分可得利益损失的赔偿问题。原告房屋均为一层，按照《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》第六条第（三）项奖励办法中的规定，原告可得的最大奖励为房屋评估价值的10%，奖励调换后房屋面积的15%及现金奖励10,000元。因原告房屋已纳入城市规划区，本案评估报告明显不是参照国有土地上房屋征收补偿标准进行的，《濮阳县南关（二期）东片区改造房屋征收与补偿方案》第六条第（一）项规定选择货币补偿的按评估报告评估价值补偿明显不具有合理性，且对原告房屋所在集体土地并未按法定程序进行征收，原告对其房屋被强拆并无过错，对于该部分奖励利益原告应当享有。除可调换房屋面积中认定的奖励调换房屋面积31.93㎡外，原告还应得到可调换房屋评估价值的10%和10,000元的现金奖励。故原告应得该项奖励部分的赔偿金额为：125,474.45元×10%＋10,000元=22,547.45元。以上原告房屋可得利益赔偿金额为：899,996.36元＋8,468.25元＋21,300元＋22,547.45元＝952,312.06元。三、关于对除原告房屋外其他财产损失的赔偿问题。被告除对原告可调换房屋的可得利益进行赔偿外，还应对原告的装修、附属物及其他院落及房屋内合法财产损失予以赔偿。（一）关于装修、附属物损失的赔偿问题。被告举证期限内提交并在庭审中举证的产权人为原告的编号XY002评估清单，显示附属物评估价值为25,599.45元。本院向被告调取的评估报告中评估清单，显示附属物评估价值为19,719.45元。上述两份评估清单关于房屋、土地、装修部分的评估金额一致，评估清单中显示原告装修部分价值为28,779.3元，但附属物评估金额为25,599.45元的评估清单中，附属物增加了一项内容门楼，应当属于查漏补缺后出具的评估清单，应以被告庭审中举证的评估清单为准。评估清单中财产已经灭失，且原告庭审中明确表示不申请重新评估，对评估清单中包含财产项目的评估价值能够作为计算本案原告装修、附属物损失的依据，被告应当予以赔偿。结合原告庭审中提交的财产损失清单，原告主张的装修损失项目包括室内装修、胡同步道砖、胡同内下水道。原告庭审中认可其主张的室内装修部分与评估清单装修部分1至7项一致，原告主张的室内装修损失金额应以评估清单为准。原告诉讼中未提交证据证明其享有胡同步道砖、胡同内下水道的所有权，故对原告主张的该两项损失不予支持。结合原告庭审中提交的财产损失清单，原告主张的院内附属物财产损失项目包括：1.围墙；2.地砖；3.下水道；4.门楼；5.窗户；6.入户门（双扇枣木实木门）；7.入户门（单扇枣木实木门）；8.室内门（单扇枣木实木门）；9.塑钢窗门；10.水井；11.迎宾墙；12.太阳能；13.银杏树；14.柿子树；15.气体报警截止阀；16.月季花；17.三七；18.菊花；19.藤本月季；20.白牡丹；21.葡萄树；22.气表；23.厨房灶台；24.洗手池；25.燃气接口费；26.电网接口费；27.浴霸。原告庭审中认可上述第1、2、3、4、9、10、11、12、13、14、23、25共十二项财产，与被告提交的评估清单中装修和附属物部分相关项目一致，故应以评估清单确定该十二项财产的损失价值。原告上述财产损失清单中的第5、6、7、8项窗户、入户门和室内门均是房屋的组成部分，应当已经包含在房屋整体评估价值之中，应以评估清单确定损失价值。原告上述财产损失清单中的22气表，应当已经包含在评估清单中的燃气表接口费一项评估价值中，应以评估清单确定损失价值。原告上述财产损失清单中的第15至21项、第24项、第26项、第27项共十项财产，分别为气体报警截止阀、月季花、三七、菊花、藤本月季、白牡丹、葡萄树、洗手池、电网接口费、浴霸。该十项财产，从本案拆除时视频内容可以看出有花卉、洗手池、浴霸。因拆除时视频录制不完整，不能确定是否造成了原告上述十项财产中的其他财产损毁。根据日常生活经验，原告主张的上述十项财产的种类价值虽证据不充分，但存在及被损毁的可能性较大，为实质化解行政争议，从有利于受害人的原则出发，本院对上述十项财产酌定由被告赔偿原告损失共计1,500元。以上对原告该项装修和附属物部分损失赔偿金额为：28,779.3元＋25,599.45元＋1,500元＝55,878.75元。（二）关于原告房屋内财产损失的赔偿问题。1.关于原被告庭审中均认可房屋内财产的损失赔偿问题。原告庭审中提交的财产损失清单第五项室内财产共有39项财产，本案拆除时视频光盘内容，能够显示原告房屋内的部分财产情况。原被告庭审中通过对视频内容进行辨认，均认可原告房屋拆除时视频中能够看到房屋内有以下物品：电视柜、高低床、衣柜、写字台、燃气灶、双人床、竹床、书桌、茶几、碗橱、餐桌、电风扇、皮箱。上述13项财产的年限、规格及价值均无证据予以证实。本院庭审中出示了向被告调取的财产保管清单及财产照片，但原告均不认可是其财产。被告庭审中称仓库内保管物品不能分辨出哪些是原告的财产，并称保管清单之外的财产应当是拆除时没有搬出来。因被告提交的证据不能充分证明对原告的哪些财产进行了搬出并保管，涉案财产不具备判决返还的条件，本院不再判决予以返还。根据视频中显示的财产破旧程度等情况，为实质化解行政争议，充分保障原告的合法权益，本院酌定上述原被告共同确认的视频中显示财产损失为2,000元。2.关于拆除时视频中未显示的其他房屋内财产损失赔偿问题。从本案房屋拆除时视频显示情况来看，原告房屋内财产已经基本腾空，床上已基本没有物品，除视频录制到的原被告共同确认财物之外，房屋内存在其他财产的可能性极小。原告主张其房屋内存在的空调、冰柜、冰箱、电视、吊坠、耳坠、项链、十字绣山水画、被子褥子、席梦思床垫、棕垫、羽绒服等价值较高的财产没有事实根据，也不合常理，本院不予支持。考虑腾空过程并没有公证机关现场公证，不能排除房屋内或衣柜内存有价值不高的衣物等财产，为充分保护原告合法权益，本院酌定被告赔偿原告各项视频中未看到的财产损失共计1,000元。以上该项原告房屋内财产损失赔偿金额为：2,000元＋1,000元＝3,000元，由被告予以赔偿。综上，被告对因违法拆除房屋行为给原告造成的各项财产损失应予赔偿，分别为房屋可得利益损失952,312.06元、装修及地上附属物损失装修、附属物损失55,878.75元、房屋内财产损失3000元，共计1,011,190.81元。对原告提出的超出上述金额的赔偿请求予以驳回。另，本案被告2018年11月2日对涉案房屋进行强制拆除后，原告于2019年1月份已向本院提起确认强拆行为违法及行政赔偿诉讼，诉讼期间内被告于2019年5月10日对原告作出征收补偿决定，该征收补偿决定仅能作为处理本案的参考，而不应作为确定本案赔偿数额的依据。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条的规定，判决如下：一、被告濮阳县人民政府赔偿原告高凤梅各项损失共计1,011,190.81元，于本判决生效之日起三十日内履行完毕；二、驳回原告高凤梅的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾向阳审判员  周培勋审判员  葛传立二〇一九年七月八日书记员  朱思根