山东省临沂市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）鲁13执复89号复议申请人（第三人）：兰陵县渔业发展促进中心，住所地：兰陵县会宝路东段政务大厅**。法定代表人付尊贵，主任。复议申请人（第三人）：兰陵县人民政府，，住所地：兰陵县兰陵路中段法定代表人：孙伟，县长。申请执行人：张秀华，男，1960年7月12日出生，汉族，居民，住兰陵县。被执行人：苍山县渔场（曾用名淡水养殖实验场）。第三人：兰陵县农业农村局，，住所地：兰陵县文峰路中段法定代表人：房宝法，局长。复议申请人兰陵县人民政府、兰陵县渔业发展促进中心均不服费县人民法院（2019）鲁1325执异28号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。费县人民法院在执行申请××人××与被××人苍山县渔场工程施工合同纠纷一案中，申请执行人张秀华要求追加第三人兰陵县渔业发展促进中心、兰陵县农业农村局、兰陵县人民政府为本案被执行人。申请执行人张秀华称，其与苍山县渔场工程施工合同纠纷一案，苍山县人民法院做出的（2003）苍民初字第2610号民事判决书并结案。兰陵县水产局系苍山县渔场主管单位和主管部门，对苍山县渔场的财产具有占有、使用、收益处分的权利，对苍山县渔场债务承担清偿责任。根据兰陵发【2019】3号《关于兰陵县机构改革的实施意见》文件，兰陵县组建兰陵县农业农村局，原兰陵县水产局承担的行政职能划归兰陵县农业农村局和兰陵县渔业发展促进中心，兰陵县农业农村局应和兰陵县渔业发展促进中心对下属单位的债权债务承担清偿责任。苍山县渔场经营场所内的所占宗地现在被兰陵县人民政府处置，处置的财产并没有用于清偿苍山县渔场的债务，因此，兰陵县人民政府应对苍山县渔场债务承担清偿责任。综上，申请人申请追加兰陵县渔业发展促进中心、兰陵县农业农村局、兰陵县人民政府为本案的被执行人，对苍山县渔场的债务承担连带责任。第三人兰陵县农业农村局辩称，兰陵县农业农村局在2019年兰陵县机构中仅仅承担了原兰陵县水产局的部分行政职能，因此，我局不应承担相应债务。被申请人兰陵县渔业发展促进中心未答辩。被申请人兰陵县人民政府未答辩。费县人民法院查明，1998年10月6日，申请人张秀华与苍山县渔场约定，张秀华带自己的挖掘机为苍山县渔场挖渔塘和水沟，张秀华要求每挖一立方米按5元计价，苍山县渔场要求每挖一立方米按4元计价。张秀华答应如给现钱，可按每立方米4元计算。张秀华为苍山县渔场挖渔塘一个，水沟一条。所挖渔塘21米宽，133米长，3米深，挖动土方8379立方米。所挖水沟286米长，5米宽，1.5米深，挖动土方2145立方米。因苍山县渔场未支付工程款，张秀华向苍山县人民法院提起民事诉讼。2003年7月28日，经苍山县人民法院审理，判决苍山县渔场于判决生效后十日内给付张秀华开挖鱼池、水沟工程款50475元，因延期付款造成的经济损失19707.75元，案件受理费3436元由苍山县渔场负担2616元。判决生效后，苍山县渔场未履行生效法律文书确定的。张秀华向苍山县人民法院申请强制执行。2004年6月11日，临沂市中级人民法院以（2004）临执指字58号民事裁定书，将该案指定本院执行。本院已经立案执行，2004年4月13日向被执行人苍山县渔场送达了执行通知书，但被执行人苍山县渔场至今未履行法律文书确定的义务。另查明，苍山县水产局建立于1959年11月，1962年5月撤销，1980年1月恢复，1984年机构改革撤销并入农牧渔业局，1987年1月，从农牧渔业局中分出，称水产办公室，1990年复改水产局，该局下设办公室、财务科、渔政监督管理站、渔业技术推广站、淡水养殖试验场（苍山县渔场）。2019年兰陵县机构改革中，兰陵县水产局被撤销，其职能和财产划归被申请人兰陵县渔业发展促进中心和兰陵县农业农村局。再查明，1991年1月28日，经苍山县人民政府批准，将县淡水养殖试验场（苍山县渔场）土地确权在其名下，2005年12月2日，兰陵县人民政府成立兰陵县国有资产运营有限公司，后兰陵县人民政府将淡水养殖试验场（苍山县渔场）土地处置给兰陵县国有资产运营有限公司，2011年7月8日，兰陵县国有资产运营有限公司在淡水养殖试验场（××渔场）土地××了××县兰陵大酒店有限公司。费县人民法院认为，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条：作为被执行人的法人或其他组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。本案中，被执行人苍山县渔场主管部门兰陵县水产局依行政命令，被撤销，原苍山县渔场的债务应当由新组建的兰陵县渔业发展促进中心和兰陵县农业农村局承担，原苍山县渔场的土地被兰陵县人民政府处置，并未偿还原苍山县渔场的债务，应当在处置财产的范围内承担连带清偿责任。综上，通过本院查证及上述法律规定，申请执行人追加被执行人兰陵县渔业发展促进中心、兰陵县农业农村局、兰陵县人民政府为本案被执行人理由正当，本院应予准许。遂作出（2019）鲁1325执异28号执行裁定书，裁定：一、追加第三人兰陵县渔业发展促进中心、兰陵县农业农村局、兰陵县人民政府为本案被执行人。二、第三人兰陵县渔业发展促进中心、兰陵县农业农村局、兰陵县人民政府应在本裁定生效之日起十日内向申请执行人张秀华履行苍山县人民法院（2003）苍民初字第2610号民事判决书确定的义务。复议申请人兰陵县人民政府复议称，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条的规定，被执行人的财产被无偿调拨、划转给第三人，致使被执行人的财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请将该第三人追加为被执行人，在接受财产的范围内承担责任的，人民法院应予支持。但在本案中，复议申请人没有接受被执行人的财产，不应当将复议申请人追加为被执行人。原审裁定认定事实有误，证据不足，适用法律不当，依法应予纠正。请求撤销原裁定，驳回申请执行人将复议申请人追加为被执行人的请求。复议申请人兰陵县渔业发展促进中心复议称，一、在申请××人××与被××人苍山县渔场工程施工合同纠纷一案中，兰陵县渔业发展促进中心（兰陵县水产局）虽系苍山县渔场业务指导部门，但其与苍山县渔场各为独立法人，只是在业务上具有指导的职能，对苍山县渔场的财产没有任何占有、使用、收益处分的权利，对其财产不存在也没有实施过占有、使用、收益处分事实和行为。根据合同的相对性，兰陵县渔业发展促进中心（兰陵县水产局）并不是合同纠纷的一方当事人，根据合同相对性原理，对苍山县渔场的债务不应承担清偿责任。二、1991年1月28日，苍山县人民政府将县淡水养殖试验场（苍山县渔场）土地确权在兰陵县水产局名下，但在2005年，兰陵县国有资产运营有限公司通过兰陵县人民政府土地招拍挂将淡水养殖试验场（苍山县渔场）土地拍得。2019年兰陵县机构改革，兰陵县水产局被撤销，其职能划归兰陵县渔业发展促进中心和兰陵县农业农村局。自始至终，兰陵县渔业发展促进中心（兰陵县水产局）均未对淡水养殖试验场（苍山县渔场）财产进行过相应的处理。复议申请人认为，其对苍山县渔场的债务不应承担清偿责任。请求法院依法纠正费县人民法院的错误裁定，以维护复议申请人的合法权益。本院经审查查明，在异议审查听证程序中，兰陵县农业农村局证实兰陵县渔业发展促进中心继承了原苍山县渔场的财产，并由兰陵县国有资产运营有限公司接管投资运营。根据中共兰陵县委兰陵发［2019］3号《中共兰陵县委兰陵县人民政府关于兰陵县机构改革的实施意见》文件证实，兰陵县水产局更名为兰陵县渔业发展促进中心，为县政府直属正科级事业单位，由兰陵县农业农村局代管。其余事实与兰陵县人民法院查明的事实一致。本院经审查认为，复议申请人兰陵县人民政府未有证据证实其无偿收回土地使用权符合《中华人民共和国土地管理法》规定的可无偿收回的情形，费县人民法院依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条规定裁定追加其为本案被执行人，并无不当。根据查明的事实，兰陵县渔业发展促进中心继承了原苍山县渔场的财产，其应当对被执行人原苍山县渔场（曾用名淡水养殖实验场）的债务承担清偿责任。复议申请人兰陵县渔业发展促进中心以其并非合同一方当事人为由拒绝承担民事责任的理由不能成立，本院不予支持。综上，复议申请人兰陵县人民政府、兰陵县渔业发展促进中心的复议请求不能成立，本院不予支持。费县人民法院（2019）鲁1325执异28号执行裁定认定部分事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回复议申请人兰陵县人民政府、兰陵县渔业发展促进中心的复议申请，维持费县人民法院（2019）鲁1325执异28号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  滕厚峰审判员  密启娜审判员  柏建松二〇一九年七月十八日书记员  张 堃