广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂11行初12号 原告何远和，男，1962年8月30日出生，汉族，农民，住贺州市八步区。 原告何远胜，男，1964年9月16日出生，汉族，农民，住贺州市八步区。 原告何远征，男，1966年10月22日出生，汉族，农民，住贺州市八步区。 原告何远杏，男，1973年2月7日出生，汉族，农民，住贺州市八步区。 上述四原告的共同委托代理人姜泉，北京万典律师事务所律师。 被告贺州市八步区人民政府。地址贺州市八步区向阳路**。 法定代表人雷少华，男，区长。 原告何远和、何远胜、何远征、何远杏不服被告贺州市八步区人民政府强制拆除其房屋的行政行为，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月30日立案后，于2019年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告何远和、何远胜、何远征、何远杏及其委托代理人姜泉到庭参加诉讼。经本院传票传唤，被告贺州市八步区人民政府无正当理由没有到庭参加诉讼，本院作缺席判决。原告起诉时列贺州市八步区国土资源局为被告，审理期间，因机构改革贺州市八步区国土资源局被撤销，其职权由新成立的贺州市八步区自然资源局行使，经庭审查明，原贺州市八步区国土资源局没有实施被诉行政行为，贺州市八步区自然资源局不是本案适格的被告。本案现已审理终结。 被告贺州市八步区人民政府成立的贺州市××区江南重点项目征地拆迁指挥部及江南东片区八步区征地拆迁工作组，具体实施八步区钟山东路道路一期工程项目的征地拆迁工作，组织相关部门人员于2019年1月18日对在项目征地拆迁范围内的位于贺州市××区××街道××村点灯××组村民即原告何远和、何远胜、何远征、何远杏的房屋实施强制拆除的行政行为。 原告何远和、何远胜、何远征、何远杏诉称，原告系贺州市××区××街道××村点灯××组村民，其所属房屋及宅基地被告知实施征收拆迁，但至今末给原告任何补偿。 亦未签订补偿安置协议，原告也从未见至到过土地征收批准文件和有关部门制定的补偿安置方案，且征地拆迁程序不合法。故原告一直未腾房。贺州市××区国土资源局于2019年1月3日向原告作出贺八国土资限决字[2019]1号《责令限期交出被批准征收土地决定书》，该决定书称原告可以在六十日内提出复议，也可以在六个月内向法院提起诉讼，逾期不申请复议或者提起诉讼，又不履行本决定交出被征收土地的，将依法申请人民法院强制执行。2019年1月18日被告及相关部门将原告房屋强制拆除。原告不服，依法提起诉讼。原告认为，被告强制拆除原告房屋没有法律依据，且事实不清、证据不足，严重违反法定程序，应当予以撤销，具体理由如下：第一、被告及相关部门对原告的房屋实施了强制拆除。贺州市江南东片区八步区征地拆迁工作组具体负责涉案土地和房屋的征收拆迁工作。该工作组是由被告贺州市八步区人民政府依法成立，并牵头实施，其中组长为区委书记徐海浪，副组长为王春秀等人，其中王春秀为八步区江南重点项目征地拆迁指挥部指挥长。该指挥部人员直接参与强 拆，被告贺州市××区国土资源局向原告作出决定书，并且 被告实施了强制拆除原告房屋的行为。根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(十二)强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。第二、被告不具有强制执行的权限和条件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地：拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：(一)征收土地方案已经有权机关依法批准；(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；(四)符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。首先，本案原告不存在无故阻挠国家建设用地的行为，不同意征地系征地拆迁确实存在严重违法，并且原告已经向政府提出相关意见，还未过复议或诉讼期限，故被告不能对原告实施强拆。其次，即使被告认为原告属于阻挠国家建设，也应当作出责令交出土地的决定，申请人民法院强制执行。因此，被告不具有强制执行的权限。第三、被告侵害原告陈述和申辩权，拒绝就补偿安置事宜与原告协商。根据《中华人民共和国行政强制法》第八条：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。第三十五条规定了，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：(一)履行义务的期限；(二)履行义务的方 式；(三)涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； (四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定了，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证 据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定了，经催告。 当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关 可以作出强制执行决定。第四、被告严重违反行政强制相关规定，也违反先安置，后拆迁的基本原则。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：(一)实施前须向行政机关负责人报告并经批准；(二)由两名以上行政执法人员实施；(三)出示执法身份证件；(四)通知当事人到场；(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；(六)听取当事人的陈述和申辩；(七)制作现场笔录；(八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；(九)当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；(十)法律、法规规定的其他程序。被告并未按以上程序进行。根据国办发明电[2010]15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定，征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。国土资源部国土资发(2010)96号《关于进一步做好征地管理工作的通知》中对提高征地补偿标准、采取多元安置途径、做好农民房屋拆迁补偿安置工作、规范征地程序等提出了明确要求，各级国土资源部门在征地拆迁中要认真执行，加强管理。实施征地拆迁，必须在政府的统一组织领导下依法规范进行。征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并因地制宜采取迁建安置、货币安置或实物补偿等多种安置方式，妥善解决好农户生产生活问题。要严格履行规定程序，征地前及时组织征地公告，并就征地补偿安置标准和政策征求群众意见。群众有意见的，要认真反复做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行实施征地拆迁：对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。征地经依法批准后，要依法规范实施，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用问题。综上所述，被告强制拆除原告房屋的行政行为严重违反法律规定，请求依法确认被告于2019年1月18目强制拆除原告房屋的行政行为违法。 原告向本院提交的证据：证据1原告的房屋所有权证和集体土地使用证，户主何木初是本案四原告的父亲，四原告是兄弟关系，何远海是原告何远杏的曾用名。证明原告适格。证据2江南东片区八步区征地拆迁工作组组成人员，证明被告主体适格。证据3责令限期交出被批准征收土地决定书在另案诉讼中。证据4、光盘，证据5照片，证据4、5证明原告房屋拆除前后的情况和房屋是由政府工作人员实施拆除。 被告贺州市八步区人民政府辩称：一、案件基本情况。2016年5月19日，贺州市人民政府发布贺政告[2016]36号《征收土地预公告》，告知包括原告在内的江南街道厦良村民委员会、村民小组等被征收人拟征收地块的位置、用途、面积，及相关的安置补偿标准和途径，并告知被征收人有提出听证的权利；在规定时限内，被征地村民小组未提出书面听证要求。上述公告，张贴于厦良村委会前及公共聚集场所明显位置，拍摄有张贴公告的远近照片依法留存。2016年12月27日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函(2016)747号《关于贺州市2016年第二批次城市建设用地的批复》，同意将贺州市××区八步街道拱桥村民委员会、三加村民委员会、城东街道灵凤村民委员会，江南街道厦良村民委员会，平桂管理区黄田镇长龙村民委员会、担石村民委员会、公和村民委员会，黄田村民委员、里宁村民委员会、英石村民委员会，沙田镇民田村民委员会的集体农用地共计19.0857公顷转为建设用地并征收为国有，并作为贺州市2016年第二批次镇建设用地，原告户的土地属于上述批准征收范围。2017年2月21日，贺州市人民政府发布贺政告[2017]第18号《征收土地公告》，告知包括原告在内的江南街道厦良村民委员会、村民小组的被征收人被征收地块的具体位置及面积情况、补偿标准及安置办法。上述公告，张贴于厦良村委会前及公共聚集场所明显位置，拍摄有张贴公告的远近照片依法留存。2017年3月13日，贺州市国土资源局发布贺国土公告[2017]17号《征地补偿安置方案公告》，告知包括原告在内被征收人征收地块的具体位置及面积情况、补偿标准及安置办法，并告知被征收人有提出听证的权利，在规定时限内，被征地村民小组未提出书面听证要求。上述公告，张贴于厦良村委会前及公共聚集场所明显位置，拍摄有张贴公告的远近照片依法留存。后，贺州市××区江南重点项目征地拆迁指挥部组织工作人员多次入原告户，向其宣传征拆政策并动员群众配合丈量房屋及土地。2017年7月3日，贺州市××区江南重点项目征地拆迁工作指挥部对原告户的房屋、土地进行了丈量，据此制作的《房屋或构筑物现场丈量数据登记表》、《房屋拆迁数据登记表》及《征地现场丈量面积及地上附作物登记表》经得原告何远杏、何远胜签字认可，但原告何远和、何远征经劝解仍拒绝签字。2018年11月16日，在项目范围内的房屋及土地丈量工作基本完成后，贺州市××区江南重点项目征地拆迁工作指挥部公告张贴发布《对钟山东路项目范围内第一批农户房屋及土地面积丈量的公示》，对含原告户在内的被征收房屋及土地的丈量登记结果进行公示，并告知如有异议，应于2018年11月18日前向指挥部或江南街道办事处提出，但在规定期限内，相关部门没有收到原告对被征收房屋、土地丈量登记结果提出的任何异议。后因原告户不同意规划回建地的面积、安置及补偿标准，迟迟不能与贺州市××区江南重点项目征拆指挥部达成补偿安置协议；经协调，指挥部已将原告户被征收得0.859亩土地依法可取得的全部补偿款提存于专户。二、贺州市××区国土资源局作出的贺八国土资限决字[2019]1号《责令限期交出被批准征收土地决定书》程序合法，认定事实正确，内容适当。原告户不同意规划回建地的面积、安置及补偿标准，也未在规定的时间和地点办理征地拆迁补偿手续，且未交出被征收的土地，其行为已阻挠国家建设征收土地。2019年1月5日，贺州市××区国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，向原告作出贺八国土资限决字[2019]1号《责令限期交出被批准征收土地决定书》，责令原告在收到决定书后三日内到八××区××街道××（贺州市××区江南重点项目征拆指挥部)办理有关征地补偿及安置手续，并交出被征收的土地，并依法告知其享有行政复议和行政诉讼权利。后，相关部门对原告户被征收土地房屋组织实施了强制拆除。综上所述，原告的土地房屋已被依法征收为国有，在原告拒绝领取其依法可取得的补偿款，补偿款经提存到位的情况下，贺州市××区国土资源局对其作出贺八国土资限决字[2019]l号《责令限期交出被批准征收土地决定书》，并由相关部门组织实施强制拆除的行为，有充分的事实依据。 被告贺州市八步区人民政府向本院提交了相关证据，但没有出庭应诉，其证据没有在法庭上出示。 本院对证据认证如下：对原告的证据，结合被告答辩的意见分析。证据1证明原告诉讼主体适格。证据2江南东片区八步区征地拆迁工作组组成人员，证明被告主体适格。证据3责令限期交出被批准征收土地决定书的内容证明案件的相关事实，但行政行为的合法性在另案诉讼审查中。证据4、5证明原告房屋拆除前后的情况和房屋是由政府工作人员实施拆除。被告提交的证据因没有在庭上出示，未经质证，本院不作分析认定。 经审理查明，原告何远和、何远胜、何远征、何远杏四兄弟是贺州市××区××街道××村点灯××组村民。贺州市八步区江南重点项目征地拆迁指挥部及江南东片区八步区征地拆迁工作组由被告贺州市八步区人民政府成立，具体实施八步区钟山东路道路一期工程项目的征地拆迁工作。 2016年5月19日，贺州市人民政府发布贺政告[2016]36号《征收土地预公告》，拟征收包括原告在内的江南街道厦良村民委员会、村民小组等的土地。2016年12月27日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函(2016)747号《关于贺州市2016年第二批次城市建设用地的批复》，同意将贺州市××区江南街道厦良村民委员会第二、十四等村民集体的集体农用地共计19.0857公顷转为建设用地并征收为国有，作为贺州市2016年第二批次镇建设用地，原告户的土地在上述批准征收土地范围。2017年2月21日，贺州市人民政府发布贺政告[2017]第18号《征收土地公告》，告知包括原告在内的江南街道厦良村民委员会、村民小组等被征收地块的具体位置及面积情况、补偿标准及安置办法。2017年3月13日，贺州市国土资源局发布贺国土公告[2017]17号《征地补偿安置方案公告》，告知包括原告在内的被征收地块的具体位置及面积情况、补偿标准及安置办法，和相关权利。2019年1月3日，贺州市××区国土资源局作出的贺八国土资限决字[2019]1号《责令限期交出被批准征收土地决定书》，以原告户被征收的土地经过丈量后，未按照公告规定的时间和地点办理征地拆迁补偿安置手续，也未交出被征收的土地，严重影响土地征收的进行，决定责令原告限期办理征地补偿安置手续，交出被征收的土地。原告不服，另案提起诉讼。2019年1月18日，贺州市××区江南重点项目征地拆迁指挥部组织相关部门人员对原告何远和、何远胜、何远征、何远杏被征收土地上的房屋实施强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，在贺州市××区国土资源局向原告作出贺八国土资限决字[2019]1号《责令限期交出被批准征收土地决定书》之后，原告拒不交出土地的，被告没有行政强制执行的职权。因此，被告于2019年1月18日对征收原告何远和、何远胜、何远征、何远杏土地上的房屋实施强制拆除，属于超越职权的违法行政行为。原告诉请有理，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告贺州市八步区人民政府于2019年1月18日强制拆除原告何远和、何远胜、何远征、何远杏位于贺州市八步区江南街道厦良村点灯寨十四组的房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告贺州市八步区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黎之燕 审 判 员  李永林 人民陪审员  江丽君 二〇一九年七月二十九日 书 记 员  钟 恺