浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初158号 原告沈炳炎等十四人（名单附后）。 诉讼代表人沈炳炎，男，1950年12月23日出生，汉族，住杭州市西湖区。 诉讼代表人沈法林，男，1951年1月29日出生，汉族，住杭州市西湖区。 诉讼代表人周妙英，女，1966年11月16日出生，汉族，住杭州市西湖区。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陆敏文，浙江省人民政府办公厅政务公开处工作人员。 委托代理人陈书宏，浙江省司法厅工作人员。 原告沈炳炎等十四人因与被告浙江省人民政府其他行政复议一案，于2019年3月13日向本院提起诉讼。本院同日受理后依法组成合议庭，于2019年4月28日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人沈炳炎、沈法林、周妙英，被告浙江省人民政府委托代理人陆敏文、陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月21日，浙江省人民政府针对沈炳炎等人提出的2份政府信息公开申请一并作出[2018]448号答复意见：“有关我省土地承包经营权确权登记颁证工作属于哪个部门负责，以及如何办理农民宅基地确权登记发证工作等的申请系问题咨询。……你们所申请的信息不属于本机关的政府信息公开职责范围。……”沈炳炎等人不服，向浙江省人民政府提起行政复议，请求撤销该答复意见。浙江省人民政府于2019年1月15日作出浙政复[2019]23号《行政复议告知书》：“……本案中，你们以政府信息公开的名义向本机关政府信息公开工作机构提出土地承包经营权确权登记颁证工作属于哪个部门负责、如何办理农民宅基地确权登记发证工作及相关部门与负责人联系电话号码等问题咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围；本机关政府信息公开工作机构对你们提出的咨询事项作出答复的行为，也不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。你们提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，本机关不予受理你们的行政复议申请。” 原告沈炳炎等十四人诉称：原告于2018年11月11日向浙江省人民政府申请政府信息公开，按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，为了稳定完善农村土地承包关系，健全土地承包经营权登记制度，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护。确保农地农用、农地农民用原则不得动摇。依法推进土地承包经营权确权登记颁证工作，按照中央统一部署，地方全面负责的要求，我们浙江省土地承包经营权确权登记颁证工作属于哪个部门全面负责办理，请提供相关部门及负责人联系电话号码。根据《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]60号文件）、《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》(浙政办发[2014]46号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》(浙政办发[2014]73号)的规定，我们农民的宅基地确权登记发证工作如何办理，到哪个部门办理，请提供浙江省人民政府全面负责办理宅基地确权登记发证工作的相关部门及负责人联系电话等。被告浙江省人民政府信息公开工作机构于2018年12月21日作出的《浙江省人民政府办公厅关于沈炳炎等有关政府信息公开申请的答复意见》[2018]448号称：经了解，2015年，原省农业厅等7个部门联合印发了《浙江省农业厅等7部门关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(浙农经发[2015]4号)明确了我省土地承包经营权确权登记颁证工作相关内容。但未提供相关文件的书面证据。该答复意见还称：依据不动产登记属地管理的原则，有关宅基地确权登记发证工作由不动产所在地县级人民政府不动产登记机构办理，你们可向杭州市政府或杭州市国土资源局提出咨询。而原告申请的内容是请提供浙江省人民政府全面负责办理宅基地确权登记发证工作的相关部门及负责人联系电话等。这就是说原告申请提供的是浙江省人民政府分管全面负责办理宅基地确权登记发证的部门及负责人姓名办公室电话等。被告为何不肯提供告知浙江省人民政府分管全面负责办理宅基地确权登记发证的部门及负责人姓名办公室电话等？根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，浙江省人民政府信息公开工作机构作出的没有证据、依据的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（四）项规定，被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。被告复议机关不但不撤销信息公开工作机构作出的没有证据、依据和其他有关材料的具体行政行为，还作出本机关不予受理你们（原告）的行政复议申请的告知书。被告的行为是适用法律法规错误和行政不作为行为。综上，请求人民法院依法判决撤销浙江省人民政府行政复议告知书（浙政复[2019]23号）。 原告沈炳炎等十四人向本院提供的证据有： 1—14、沈炳炎等十四人的身份证、浙江省农村集体土地承包权证，证明原告的身份情况及原告都持有土地承包证（使用权证）； 15、政府信息公开申请书，证明原告提出政府信息公开申请的事实； 16、浙江省人民政府办公厅政府信息公开延期告知书（延期告知[2018]342号），证明被告延期告知的情况； 17、《浙江省人民政府办公厅关于沈炳炎等有关政府信息公开申请的答复意见》[2018]448号，证明被告作出案涉[2018]448号答复意见的事实； 18、浙江省人民政府行政复议告知书（浙政复[2019]23号），证明原告提起行政复议，被告不予受理的情况。 被告浙江省人民政府答辩称：一、浙政复[2019]23号行政复议告知认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。2018年11月12日，被告政府信息公开工作机构收到原告提交的2份政府信息公开申请，因信息检索查询所需，被告于2018年11月29日作出《浙江省人民政府办公厅政府信息公开延期告知书》（延期告知[2018]342号），并于同日向原告邮寄送达。2018年12月21日，被告政府信息公开工作机构针对上述2份政府信息公开申请一并作出[2018]448号答复意见。原告对该答复意见不服，于2019年1月14日向被告申请行政复议。被告经审查认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本案中，原告以政府信息公开的名义向被告政府信息公开工作机构提出土地承包经营权确权登记颁证工作属于哪个部门负责、如何办理农民宅基地确权登记发证工作及相关部门与负责人联系电话号码等问题咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围；被告政府信息公开工作机构对原告提出的咨询事项作出答复的行为，也不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告于2019年1月15日向原告作出浙政复[2019]23号行政复议告知书，告知决定不予受理其提出的行政复议申请。上述告知书于同年1月16日向原告邮寄送达。三、原告对浙政复[2019]23号行政复议告知及[2018]448号答复意见一并起诉不符合法定条件。原告现对浙政复[2019]23号行政复议告知及[2018]448号答复意见一并起诉至法院。被告认为，原告如请求撤销不予受理行政复议申请决定，则是希望法院判令行政复议机关受理其行政复议申请，并对原行政行为的合法性作出评判。与此同时，原告对浙政复[2019]23号行政复议告知及[2018]448号答复意见一并提起诉讼，则同时又希望法院对原行政行为进行审理，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条和《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第五十七条规定。综上所述，被告作出的[2019]23号行政复议告知书认定事实清楚，适用依据正确，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的程序，原告对浙政复[2019]23号行政复议告知及[2018]448号答复意见一并起诉不符合法定条件，请人民法院责成原告择一起诉。 被告浙江省人民政府向本院提供的证据有： 1、行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告于2019年1月14日向被告申请行政复议的事实； 2、浙江省人民政府行政复议告知书（浙政复[2019]23号）及邮寄凭证，证明被告于2019年1月15日作出行政复议告知并于1月16日向原告邮寄送达的事实。 对被告的证据，原告质证如下：证据1，无异议；证据2，对复议告知书的合法性有异议。对原告的证据，被告质证均无异议。本院对原、被告的证据均予采信。 本院经审理查明，2018年11月12日，被告政府信息公开工作机构收到原告2份政府信息公开申请。其中一份申请对所需信息描述为“按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，为了稳定完善农村土地承包关系，健全土地承包经营权登记制度，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护。确保农地农用、农地农民用原则不得动摇。依法推进土地承包经营权确权登记颁证工作，按照中央统一部署，地方全面负责的要求，我们浙江省土地承包经营权确权登记颁证工作属于哪个部门全面负责办理，请提供相关部门及负责人联系电话号码。”另一份申请对所需信息描述为“根据《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]60号文件）、《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》(浙政办发[2014]46号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》(浙政办发[2014]73号)的规定，我们农民的宅基地确权登记发证工作如何办理，到哪个部门办理，请提供浙江省人民政府全面负责办理宅基地确权登记发证工作的相关部门及负责人联系电话等。”2018年12月21日，被告政府信息公开工作机构作出[2018]448号答复意见，并于同日邮寄原告。原告不服该答复意见，于2019年1月13日向被告提起行政复议，请求撤销该答复意见。被告于2019年1月15日作出浙政复[2019]23号《行政复议告知书》，不予受理该行政复议申请，并于次日邮寄原告。原告不服该复议告知，于2019年3月13日诉至本院，请求判如所请。 另查明，原告不服该[2018]448号答复意见，于2019年3月13日向本院提起诉讼，请求判令撤销该答复意见。案号为（2019）浙01行初157号。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告申请信息公开所需内容描述为：申请公开“有关我省土地承包经营权确权登记颁证工作属于哪个部门负责，以及如何办理农民宅基地确权登记发证工作及相关部门与负责人联系电话号码等”，其实质是就我省土地承包经营权确权登记颁证、农民宅基地确权登记发证事宜进行答疑咨询、了解情况，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的要求行政机关公开其已“制作或者获取并以一定形式记录、保存的信息”的情形，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。故被告认定其政府信息公开工作机构对原告提出的咨询事项作出答复的行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，并据此不予受理案涉行政复议申请，并无不当。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告沈炳炎等十四人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告沈炳炎等十四人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  刘晓辉 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年七月三日 书 记 员  汪金枝 附：法律条文依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附原告名单： 原告沈炳炎，男，1950年12月23日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告沈法林，男，1951年1月29日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告周妙英，女，1966年11月16日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告蒋雪昌，男，1956年1月17日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告周妙根，男，1957年8月9日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告费坤德，男，1968年2月15日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告周妙法，男，1951年5月24日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告陈金良，男，1961年2月2日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告陈连美，女，1966年11月20日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告沈林财，男，1947年6月7日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告沈宏平，男，1971年12月13日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告陈明娟，女，1968年12月15日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告蒋在林，男，1963年2月11日出生，汉族，住杭州市西湖区 原告沈寿荣，男，1962年8月19日出生，汉族，住杭州市西湖区