天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津01行初23号原告杨铁城，男，1960年11月17日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人金涛，北京市东友律师事务所律师。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河**狮子林大街**。法定代表人李新，区长。委托代理人李咙昊，天津市河北区司法局干部。委托代理人潘晓东，天津击水律师事务所律师。原告杨铁城不服被告天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定,向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月11日立案后，于2019年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭审理了本案。原告杨铁城及其委托代理人金涛，被告天津市河北区人民政府的委托代理人李咙昊、潘晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市河北区人民政府于2018年7月3日作出河北政房征补字（2018）第033号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：因天津市河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿》及《关于贯彻实施有关事项的意见》的相关规定，经河北区人民政府常务会议审议通过了《房屋征收决定》（河北政房征字［2017］第003号），《房屋征收公告》已于2017年11月1日在房屋征收范围内予以公告。经查证：被征收人杨铁城，房屋建筑面积13.68平方米，私产，平房，该房屋坐落于河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围内。依据河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案的规定，签约期限已届满。由于被征收人在签约期限内未能与征收部门签订补偿协议并完成搬迁，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，决定：一、对坐落在河北区东四经路春安里15号2间号杨铁城名下的房屋予以征收。二、补偿安置方式为货币补偿或者产权调换，被征收人可选择下列其中一项：1.货币补偿方式：给予被征收房屋价值补偿550484元（详见评估分户报告单），自行安置补助费200000元，临时安置补助费10000元，一次性搬家费1200元，设施设备迁移补助费1000元（包括一户一电表、有线电视、家庭固定电话、空调移机等），室内装饰装修补偿费2736元（按照被征收房屋建筑面积每平方米200元补偿），所属地上（下）建（构）筑物及其他附属物全部交由房屋征收实施单位拆除的，给予一次性补贴100000元，货币补偿总计865420元。2.房屋产权调换方式：房屋征收部门提供亲和康园二居住空间单元一套，建筑面积约45平方米，均价每平方米约7390元。被征收房屋价值补偿550484元（详见评估分户报告单），一次性安置补助费50000元，室内装饰装修补偿费2736元（按照被征收房屋建筑面积每平方米200元补偿），所属地上（下）建（构）筑物及其他附属物全部交由房屋征收实施单位拆除的，给予一次性补贴100000元，补偿费合计703220元，抵扣产权调换房屋价值。超过或不足部分，多退少补。另给予被征收人一次性搬家费1200元，设施设备迁移补助费1000元（包括一户一电表、有线电视、家庭固定电话、空调移机等）。三、被征收人应自本决定书送达之日起三十日内以书面方式向房屋征收实施单位明确所选择的补偿方式，办理房屋征收补偿手续并完成搬迁。逾期未完成搬迁的，视为选择产权调换，天津市河北区人民政府将依法申请人民法院强制执行至周转房，地，地址为亲和康园**楼1303征收人在签订征收补偿协议时需将周转房交还征收部门。原告杨铁城诉称，原告系天津市河**东四经路春安里**房屋的权利人，房地证津字第××号，该房屋的使用权系原告以出让方式取得，土地权属性质为国有，用途为城镇住宅用地，终止日期为2081年9月23日。2018年7月3日，被告向原告作出河北政房征补字（2018）第033号《房屋征收补偿决定书》，依据河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目对涉案房屋进行征收补偿，补偿安置方式为货币补偿或者产权调换。原告认为该征收补偿决定书，征收决定行政行为严重违法，应予以撤销。征收补偿安置方案未经合法程序，补偿标准不合理亦不合法，严重侵犯了原告的征收补偿安置利益。原告请求人民法院：1.撤销被告作出的河北政房征补字（2018）第033号《房屋征收补偿决定书》；2.诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据（均为复印件）：1.天津市房地产权证，证明原告是被征收房屋的所有权人。2.征求意见表，证明原告在征收过程中房屋面积与实际错误的事实，安置房屋偏远及安置价格过低的意见。3.被征收房屋照片，证明目前房屋的现状。被告天津市河北区人民政府辩称，一、区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条第一款之规定，天津市河北区人民政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。二、区政府作出房屋征收补偿决定的程序合法。原告所居住而××房屋××天津市××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目的征收范围，被告于2017年11月1日就此项目作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》并予以公告。房地产价格评估机构作出《天津市房屋征收评估分户报告单》后，原告已经于2017年12月11日签收。原告对评估结果并未提出异议。房屋征收实施单位多次与原告进行沟通协商，告知其补偿安置政策但房屋征收部门未能与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议。2018年7月2日，原天津市河北区房地产管理局（房屋征收部门）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，向被告申请对原告作出房屋征收补偿决定，被告于2018年7月3日作出河北政房征补字（2018）第033号《房屋征收补偿决定书》并在征收范围内予以公告，也一并送达给原告。三、区政府作出房屋征收补偿决定书的内容合法。天津市河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定。被告依据《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》及《天津市房屋征收评估分户报告单》作出房屋征收补偿决定书的内容合法。综上所述，被告作出的河北政房征补字（2018）第033号《房屋征收补偿决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告请求人民法院：驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。被告天津市河北区人民政府向本院提供了以下证据、依据（均为复印件）：1.房屋征收决定和房屋征收公告，证明房屋征收决定、房屋征收公告及附件的内容和公布时间。2.被征收房屋及相关户籍情况，证明被征收房屋及被征收人的基本信息。3.河北区房屋征收情况调查表（住宅），证明被征收房屋现状的情况。4.评估分户报告单及发放明细表，证明评估分户报告单的内容及发放时间。5.房屋征收谈话笔录、短信沟通记录，证明房屋征收部门与被征收人进行过多次协商沟通。6.房屋征收补偿决定申请书，证明房屋征收部门履行报请程序。7.房屋征收补偿决定书、公告（照片）及送达回证，证明房屋征收补偿决定以及公告作出的时间、内容及送达情况。8.投票选择房地产价格评估机构公告、评估机构评选结果公示、房地产评估委托书及被征收范围内房屋初步评估结果公示相关材料，证明评估机构选定程序及工作流程合法。9.未经登记建筑相关材料，证明未经登记建设调查、认定、处理情况。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》《国有土地上房屋征收评估办法》[建房（2011）第77号]、《市国土房管局关于房屋征收评估等事项的通知》[津国土房拆（2016）16号]。经庭审质证，原告对被告提供的证据1-3、5没有异议。对于证据4的真实性没有异议，但对总评估价格、评估单价、房屋建筑面积有异议。对于证据6不认可，原告没有收到，对报请的建筑面积不认可。证据7公告原告没有收到。证据8评估选定应该是在征收决定时提交的，没有异议，但是对评估单价部分有异议，对初步结果公示不认可。对证据9有异议，原告写了书面反馈，但是被告没有回复。原告对被告履行的程序提出异议，认为被告并没有实际入户实测，违反法律规定。原告对被告适用的法律依据没有异议。被告对原告所提供的证据的真实性没有异议，对其证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，被告提供的证据1-9客观真实，能够证明案件的相关事实，本院予以采信；原告提供的证据2、3不能证明其证明目的，本院不予采信；被告提供的法律依据适用于本案。经审理查明，2017年11月1日，被告天津市河北区人民政府作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，决定征收下列范围内房屋：东至铁路线，南至东六经路，西至新大路，北至铁通天津分公司。被征收房屋位于天津市××东四经路××2间号，房屋所有权人为杨铁城，房屋建筑面积13.68平方米，私产，平房，该房屋坐落于河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围内。房地产价格评估机构对该房屋进行了评估，给予被征收房屋价值补偿550484元。《天津市房屋征收评估分户报告单》已送达原告。在签约期限内，房屋征收部门原天津市河北区房地产管理局与原告未达成补偿协议，房屋征收部门原天津市河北区房地产管理局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告于2018年7月3日作出河北政房征补字（2018）第033号《房屋征收补偿决定书》，并于2018年7月8日送达原告。原告不服上述《房屋征收补偿决定书》，诉至本院。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告天津市河北区人民政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。被告天津市河北区人民政府所举证据能够证实因天津市河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目工程需要，被告作出了河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，被征收房屋坐落在天津市××东四经路××2间号，在河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》确定的征收范围内，在签约期限内，因房屋征收部门原天津市河北区房地产管理局与被征收房屋合法权利人未达成补偿协议，经原天津市河北区房地产管理局报请，被告作出了河北政房征补字（2018）第033号《房屋征收补偿决定书》，该行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于原告认为补偿不合理及评估不合法的主张，因《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，且《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构提出复核申请。本案中，房地产价格评估机构对被征收房屋进行了评估，按照被征收房屋类似房地产的市场价格和其所处区位的新建普通商品住房市场价格分别评估，并按照较高的评估结果确定，出具的《天津市房屋征收评估分户报告单》能够证明估价时点与房屋征收决定公告时间一致，该《天津市房屋征收评估分户报告单》已经进行送达。根据上述规定，原告对评估结果有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，但现有证据不能证实其依据上述规定主张权利，原告在诉讼过程中针对评估问题提出异议，缺乏法律依据，本院不予支持。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款及第十七条的规定，房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示并转交评估分户报告。评估分户报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。被告履行了公示程序，评估分户报告单由两名注册房地产估价师签字，并加盖了房地产价格评估机构的公章，符合法定形式要求。关于原告认为被告作出的被诉房屋征收补偿决定认定的被征收房屋面积有误问题，本院认为，《河北区××路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》第二项补偿依据规定：被征收房屋无论何种产别，一律以合法有效的房屋权属证明《房屋所有权证》或《天津市公有住房租赁合同》为依据；被征收房屋面积的确定：私产房屋以《房屋所有权证》载明的房屋建筑面积确定。被诉房屋征收补偿决定正是按照上述《方案》，根据房屋所有权人杨铁城持有的《天津市房地产权证》上载明的房屋的建筑面积确定的补偿依据。原告要求入户实际测量的理由不成立。关于原告主张被告没有提供原地或就近地段安置房屋的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十一条第二款“被征收人或者公有房屋承租人选择房屋产权调换的，区人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人或者公有房屋承租人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”的规定，对因旧城区改建征收的，被征收人、公有房屋承租人有选择改建地段或者就近地段房屋安置的权利。就近地段的范围，一般应考虑城市规模、交通状况、安置房源数量和户型面积等实际因素，在征收补偿方案制定过程中确定。被征收人、公有房屋承租人未能达成补偿安置协议的，房屋征收部门根据房屋征收补偿法律规定，可以结合被征收房屋套型、面积和价值，被征收房屋与安置房屋匹配程度，当地对居住困难户优先保障安置方案等具体因素，选择确定更有利于保障被征收人居住权的安置房屋。本案中，原告的被征收房屋的建筑面积为13.68平方米，被告在计算被征收房屋评估价值补偿费、室内装饰及装修补偿费、特殊困难补助费等补偿后，未将原告安置于就近地段，而提供亲和康园二居住空间单元一套进行安置，更加有利于保障被征收人居住权，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，故原告的上述主张，本院不予支持。综上，被诉房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨铁城的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨铁城负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  任桂红代理审判员  董国强人民陪审员  刘家钟二〇一九年七月五日法官助理李奕萱书记员韩恩康附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。