四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终455号 上诉人（原审原告）蓝光孝，男，汉族，出生，住四川省广安市广安区。 上诉人（原审原告）蓝玉梅，女，汉族，出生，住四川省广安市广安区。 上诉人（原审原告）蓝玉英，女，汉族，出生，住四川省广安市广安区。 上诉人（原审原告）蓝三玉，女，汉族，出生，住四川省广安市广安区。 上诉人（原审原告）蓝小云，男，汉族，出生，住四川省广安市广安区。 委托代理人段小林，广安市广安区花桥法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）广安市广安区人民政府。住所地：四川省广安市广安区人民路**。 法定代表人刘永明，区长。 委托代理人牟远，广安市广安区司法局工作人员。 委托代理人苟占芳，四川瀛络律师事务所律师。 上诉人蓝光孝、蓝玉梅、蓝玉英、蓝三玉、蓝小云（以下简称蓝光孝等人）因诉被上诉人广安市广安区人民政府（以下简称广安区政府）土地行政补偿一案，不服四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明：蓝光孝等人位于广安区郑山乡××（以下××村××）的房屋因“七一水库”扩改建需要搬迁。广安区政府依法对蓝光孝等人的房屋进行了实地调查测量，确认蓝光孝等人房屋面积为245.9㎡（房屋勒脚以外的面积按二分之一的标准计算）、猪圈25.1㎡。因蓝光孝等人坚持按“滴水为界”计算房屋面积，并拒绝在房屋实测表上签字确认，故未能就房屋补偿事宜达成协议。，蓝光孝等人申请广安区政府作出补偿决定。，广安区政府根据《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称大中型水利工程征地补偿条例）和《七一水库扩改建及渠系配套工程建设征地补偿及移民安置实施方案》等规定，作出安置补偿决定，认定“封库令”前在籍人口有蓝光孝、陈奇翠、蓝玉梅、蓝玉英、宋寒霜、蓝敏6人，确定：搬迁安置基础设施建设费，按人口计算，每人9043元，共计54258元；农村移民建房补助每人1000元，共计6000元；能源设施补助每人400元，共计2400元；搬迁补助每人580元，共计3480元；石木结构房屋每平方米625元／㎡，共计15.36875万元；水泥院坝26.72㎡，按35元／㎡，共计935.2元；土质院坝22.04㎡，按10元／㎡，共计220.4元；水缸3个，每个100元，共计300元；粪池4个，每个880元，共计3520元；粮仓1个，每个340元，共计340元；灶台6眼，每眼120元，共计720元；石木畜圈25.1平方米，每平方米88元，共计2208.8元；竹子24笼，每笼70元，共计1680元；丰产树36株，每株120元，共计4320元；成树27株，每株60元，共计1620元。合计补偿费为23.56899万元。人员按后靠分散建房安置，基础设施由移民自行配套。蓝光孝等人不服，遂提起本案诉讼，请求：确认广安区政府的补偿决定违法；判令广安区政府补偿蓝光孝等人移民安置补偿款363.938万元。 一审法院还查明，《七一水库改扩建及渠系配套工程建设征地补偿及移民安置实施方案》中，有关房屋补偿标准是，石木结构房屋625元/㎡；穿逗房屋550元/㎡；杂房128元/㎡。 一审法院认为，广安区政府实测认定蓝光孝等人房屋的面积，对勒石（柱）以外、滴水以内的面积按二分之一计算，按照SL442--2009《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》关于农村房屋面积“按房屋勒脚以上外墙的边缘所围的建筑水平投影面积（不以屋檐或滴水为界）计算”的规定，并未损害蓝光孝等人的利益。广安区政府认定原告房屋面积245.9㎡，事实清楚。蓝光孝等人要求按照滴水为界测算面积的观点没有法律依据。对于蓝光孝等人要求对其二楼面积进行补偿的主张，由于二楼系在“封库令”之后铺设，不符合“封库令”关于在2009年9月30日止，七一水库扩改建海拔397.98米以下范围的房屋“未经省人民政府批准，任何单位和个人不得新建、扩建、改建项目……”的规定，不予支持。蓝光孝等人要求按照唐某某的房屋标准，对其房屋按7倍补偿的观点，没有法律法规依据，不予支持。广安区政府认定蓝光孝等人房屋为石木结构房屋，补偿标准为625元/㎡，符合客观实际和补偿方案的规定。蓝光孝等人关于应根据房屋的质量分为1—8级的标准分级补偿的主张，没有政策法规依据。在“封库令”发出时，蓝小云、蓝三玉不在以蓝光孝为户主的户籍上，广安区政府未认定其属于补偿对象，客观、合法。 省政府批准七一水库扩改建项目后，广安区政府成立了实物调查组，针对淹没区的移民人员、房屋等项目进行了实物调查、登记和公示，在无法与蓝光孝等人能达成协议情况下作出补偿决定，其行政程序合法。 广安区政府针对蓝光孝等人的补偿决定依据了《中华人民共和国土地管理法》、大中型水利工程征地补偿条例，适用法律正确。移民房屋实行搬迁补偿，而非征收补偿。实施移民房屋搬迁，房屋材料所有权仍归移民所有人。国家的移民搬迁补偿是对移民搬迁的补偿，不是对房屋征收的补偿。广安区政府按照补偿方案对蓝光孝等人进行的移民安置补偿决定，并无不当。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》的六十九条之规定，判决：驳回蓝光孝等人的诉讼请求。 蓝光孝等人上诉称：（一）一审判决及广安区政府的补偿决定认定事实不清。具体表现：一是对蓝光孝等人房屋的面积、结构认定错误，尤其是未将蓝光孝等人房屋二楼面积计入补偿面积；二是蓝小云是大中专毕业生，无固定职业、也无城市房屋，更无城镇基本养老保障，依法仍为原集体组织的成员，不将蓝小云及其子认定为补偿安置对象，属认定事实错误；三是相关的“封库令”并未公开发布，不能成为认定本案的证据。（二）广安区政府的补偿程序违法。在广安区政府的补偿过程中，未依法公示补偿实物调查结果，对蓝光孝等人提出的房屋现状、补偿安置人员的异议，广安区政府既未调查核实，更未就不予采纳的理由进行说明，其作出的补偿决定，蓝光孝等人难以信服。（三）蓝光孝等人一审中曾向一审法院提出申请，要求调取广安区政府对其他16户农户的补偿档案，但一审法院拒不依法调取证据，其审判程序违法。蓝光孝等人请求：1.撤销四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初70号行政判决；2.依法改判或发回一审法院重审。 广安区政府二审未作答辩。 本院查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院进一步认定，广区水[2010]38号《广安市广安区水务局关于确认七一水库扩改建设及渠系配套工程建设征收地实物指标调查研究成果的请示》和《广安市广安区七一水库扩改建工程建设征地移民安置规划报告（审定本）》（以下简称为七一水库移民安置规划）均记载，七一水库扩改建设实物指标调查联合工作组分别于2010年4月26日至5月3日、5月22日至5月28日就实物指标调查情况进行了两榜公示。第二榜公示后，没有组织和个人对调查公示情况提出异议。 蓝小云于1999年9月入川北经贸学校学习，期间于2001年12月入伍服役。2003年12月，蓝小云退伍返乡，落户“广安市广安区协兴镇新街社区”。2010年7月2日，蓝小云将户籍迁入“广安市广安区郑山乡万峰村2组38号”，其户籍类型为“城镇居民家庭户”。 本院认为，本案是因大中型水利水电工程建设征地涉及的房屋补偿引起的行政争议，焦点是广安区政府对蓝光孝等人的房屋作出的补偿决定是否合法。 大中型水利工程征地补偿条例第二十二条第三款规定“被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。”第十五条第二款明确规定“经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当依照本条例第十条的规定重新报批。”本案中，经依法审定的七一水库移民安置规划，确定了对被征收土地上的农民房屋按恢复原居住功能进行补偿的原则，并同时确定恢复房屋居住功能的补偿标准，石木结构为625元/㎡。广安区政府在实际办理补偿工作中虽又制定了《七一水库改扩建及渠系配套工程建设征地补偿及移民安置实施方案》，但该方案中规定的房屋补偿标准与七一水库移民安置规划所确定的补偿标准完全一致，因此，广安区政府在调查确认蓝光孝等人房屋为石木结构房屋的基础上，根据实物调查认定的房屋面积，按依法确定的补偿标准核算出其房屋的补偿费用，适用法律正确。蓝光孝等人关于应区别对待被征收土地上农民房屋的新旧程度并按照给予他人房屋补偿标准的7倍对其房屋进行补偿的主张，没有法律法规的依据。 SL442--2009《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》中关于农村房屋面积调查，明确有“按房屋勒脚以上外墙的边缘所围的建筑水平投影面积（不以屋檐或滴水为界）计算”的规定。广安区政府经实地调查，确认蓝光孝家庭的房屋面积为245.9㎡，猪圈25.1㎡，并据此核算确定对蓝光孝家庭房屋的补偿费用，事实清楚。蓝光孝等人关于确认房屋面积应按“滴水为界”的主张，不符合房屋面积认定的技术规范，其主张没有法律依据；其关于在自家房屋内梁上加有楼板，应按两层楼计算房屋面积的主张，不仅因其楼板是在《四川省人民政府关于七一水库扩改建及渠系配套工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知》（川府函[2009]224号）发布后加盖的，而且加盖楼板并未使其房屋形成封闭的二层空间，因此，蓝光孝等人关于其房屋按两层 房屋计算面积的主张，没有事实根据。 七一水库扩建工程征地中对被征土地上的房屋补偿，除根据房屋的结构、面积外，尚需考虑家庭农业人口因素，并有按家庭农业人口的数量计发搬迁安置基础设施建设、建房补助费等费用的规定。本案中，在进行实物调查时，蓝光孝等人的户籍在册人员仅有6人，该调查结果也为七一水库移民安置规划所确认，广安区政府依据实物调查认定的房屋结构、面积和调查人口的具体情况，确定蓝光孝一户享受搬迁安置基础设施建设、建房补助费等费用的人数和金额，事实清楚。蓝三玉户籍不在万峰村**，蓝小云及其子户籍虽在万峰村**，但两人的户籍均是在七一水库扩改建设实物指标调查两榜公示后迁入的，且两人户籍登记的是城镇居民，因此，广安区政府作出补偿决定，未将蓝三玉、蓝小云等人作为计发搬迁安置基础设施建设、建房补助费等费用的对象，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。蓝光孝等人的上诉不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蓝光孝、蓝玉梅、蓝玉英、蓝三玉、蓝小云负担。 本判决为终审判决。 审判长  季书勤 审判员  刘洪峰 审判员  王代伍 二〇一九年七月三十日 书记员  伍 沿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。