山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初434号 原告贾延波等43人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人贾延波，男，1967年8月21日出生，汉族，住山东省即墨市。 原告暨诉讼代表人贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住山东省即墨市。 原告暨诉讼代表人贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住山东省即墨市。 原告暨诉讼代表人贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住山东省即墨市。 原告暨诉讼代表人曲显竹，男，1967年12月10日出生，汉族，住山东省青岛市。 委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人耿靖，山东省人民政府工作人员。 原告贾延波等43人不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2019）82号《驳回行政复议申请书》（以下简称82号复议决定），于2019年4月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年4月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告贾自刚、贾君远及原告的诉讼代表人贾延波、贾永车、贾升春、贾自珂、曲显竹，原告的委托代理人杜柏飞，被告省政府的委托代理人耿靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2019年4月3日向原告贾延波等43人作出82号复议决定，其主要内容略为：“本案申请人知道鲁政土字（2018）369号批复（以下简称369号批复）的时间为青岛市即墨区政府于2018年2月25日张贴发布2018年第12号《征收土地方案公告》（以下简称12号公告）之日起满10个工作日后的2018年3月9日。申请人于2019年1月22日对369号批复提出行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告贾延波等43人诉称，原告通过政府信息公开申请从青岛市国土资源和房屋管理局即墨分局于2019年1月15日作出的201842号告知书中获知369号批复，所以申请行政复议的期限应从2019年1月15日开始计算。82号复议决定认为原告超过复议期限，属认定事实和适用法律错误。请求撤销省政府作出的82号复议决定，并责令被告受理原告提出的行政复议申请。 原告贾延波等43人提交了以下证据：1、82号复议决定；2、2018042号告知书。 被告省政府答辩称，一、省政府作出的82号复议决定程序合法。原告不服369号批复向省政府申请行政复议，省政府于2019年1月24日收到复议申请，1月28日作出鲁政复补字（2019）12号《补正行政复议申请通知书》请求原告提交补正材料，于2月15日收到原告提交的补正材料后依法予以受理。2019年4月3日省政府作出82号复议决定，并于4月8日向原告邮寄送达，程序合法。二、省政府82号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明，2018年2月14日，山东省自然资源厅作出了369号批复，原告系青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村村民。2018年2月24日，青岛市即墨区政府作出了12号公告，2018年2月25日，该公告在青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村进行了张贴，公告中载明了369号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。同时，该公告明确记载了可以在法定期限内申请行政复议的权利。因此，原告于2019年1月22日提起行政复议，已超过了以上规定的行政复议申请期限。故原告复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）款的受理条件。三、省政府作出的82号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府提交以下证据：1、《行政复议申请书》及邮单；2、鲁政复办补字（2019）12号《补正通知书》及邮单，补正材料及邮单；3、鲁政复办受字（2019）12号《行政复议受理通知书》及邮单；4、《提出行政复议申请决定书》及邮单、《延期答复申请书》及邮单、《行政复议答复书》及邮单；5、82号复议决定及邮单；6、369号批复、12号公告；7、公告张贴照片、公告张贴记录表；8、村民钟义清、钟义学证明书、国土局工作人员向军、白泽华证明书；9、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第(二)项。 经庭审质证，被告省政府对原告贾延波等43人提供的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但认为该证据不能否认批复被公告的事实。原告贾延波等43人对被告省政府提交的证据1-5真实性无异议，对证据5的合法性有异议；对证据6中征收公告的合法性有异议，认为从未看到过该征收公告，不知道土地被征收的事实；对证据7的真实性有异议，认为照片中无法看出张贴的是12号公告；对证据8的合法性有异议，认为系在行政复议以后取得，不符合法律规定。 本院对证据作如下确认：除被告证据9为法律法规外，双方当事人提供的其他证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 本院查明，2018年2月14日，被告省政府作出369号批复，原告的宅基地在该批次征地范围内。2018年2月24日，青岛市即墨区人民政府作出12号公告，载明了369号批复内容，同时还载明如有异议可在本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。公告张贴记录表显示，该公告于2018年2月25日在南黄埠村村委会张贴并附有远景和近景照片。另，被告提供了青岛市即墨区国土资源局工作人员、南黄埠村村民出具的证明，证明该公告在2018年2月进行了张贴。原告对369号批复不服，向被告申请行政复议，被告于2019年1月24日收到复议申请，于2019年1月28日作出鲁政复补字（2019）12号《补正行政复议申请通知书》，通知原告提交补正材料，于2019年2月15日收到补正材料后予以受理，于2019年4月3日作出82号复议决定并邮寄送达原告。 本院认为，一、关于被告省政府作出的82号复议决定的程序合法性问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，原告向被告省政府申请行政复议，被告于2019年1月24日收到复议申请，于2019年1月28日作出鲁政复补字（2019）12号《补正行政复议申请通知书》，通知原告提交补正材料，于2019年2月15日收到补正材料后予以受理，于2019年4月3日作出82号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。 二、关于被告省政府作出的82号复议决定的内容合法性。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，通过12号公告的张贴记录表、张贴公告的近景和远景照片以及相关的证言，可以认定青岛市即墨区人民政府作出的12号公告载明了369号批复内容，并于2018年2月25日进行了张贴发布。且，公告中载明如有异议可在本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议，已告知原告行政复议申请权和行政复议申请期限，不适用两年最长申请期限的规定。原告最迟应于2018年3月9日知晓369号批复及土地征收的事实，其于2019年1月22日对369号批复提出行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限。被告省政府据此作出82号复议决定，驳回贾延波等43人的行政复议申请，并无不当。 综上，被告省政府作出82号复议决定，程序合法，内容并无不当，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾延波等43人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贾延波等43人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  林常云 人民陪审员  李咏梅 二〇一九年七月二十二日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂 附件： 原告贾升臻，男，1965年6月28日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升波，男，1968年4月9日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升晓，男，1966年3月23日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾自森，男，1969年11月22日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾延波，男，1967年8月21日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾湖远，男，1967年2月14日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾自刚，男，1976年12月3日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾森厚，男，1961年1月5日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告展义庆，男，1974年9月24日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升太，男，1950年3月10日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾自岩，男，1979年2月6日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告钟珍世，男，1944年12月5日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾延体，男，1957年9月13日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升敢，男，1965年3月27日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升水，男，1965年7月10日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾立强，男，1973年3月7日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告钟贞世，男，1954年9月16日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升石，男，1962年10月21日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾君远，男，1963年4月24日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾聪远，男，1959年6月30日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾龙飞，男，1988年10月29日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告曲显竹，男，1967年12月10日出生，汉族，居民，住山东省青岛市。 原告曲显星，男，1964年8月1日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾川厚，男，1962年12月10日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾岩厚，男，1959年7月9日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾友厚，男，1944年10月30日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾欣厚，男，1957年6月12日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升当，男，1967年8月27日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告钟义洪，男，1958年7月6日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升竹，男，1964年9月27日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升荣，男，1955年8月1日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升国，男，1956年10月20日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾子专，男，1978年1月2日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾国厚，男，1954年1月26日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告钟兆臣，男，1955年3月27日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾宗远，男，1958年4月15日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告展晓英，女，1982年12月2日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告钟深世，男，1953年11月24日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告展义正，男，1956年1月6日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。 原告贾永州，男，1966年10月11日出生，汉族，居民，住山东省即墨市。