辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽02行终373号上诉人（原审被告）庄河市人力资源和社会保障局，住所地庄河市世纪大街一段**。法定代表人周祥岩，局长。委托代理人孙晓章，庄河市劳动保障监察大队工作人员。委托代理人孙平乙，辽宁瑾宸律师事务所律师。被上诉人（原审原告）华丰家具集团有限公司，，住所地庄河市延安路二段**法定代表人何云峰，总经理。委托代理人尤振生，男，1958年6月22日出生，汉族，该公司工作人员，住址庄河市。委托代理人孙娟，辽宁水源律师事务所律师。原审第三人姜广财，男，1968年5月14日出生，汉族，住址庄河市。上诉人庄河市人力资源和社会保障局因行政处理决定一案，不服大连市普兰店区人民法院（2018）辽0214行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，原告华丰家具集团有限公司系经大连市工商行政管理局注册登记的有限责任公司（中外合资），2003年7月起第三人姜广财在原告处从事司机工作，2013年7月12日原告通知放假，第三人离开原告单位，并停发工资。第三人在原告单位工作期间，原告没有为第三人缴纳社会保险。2016年4月13日，第三人向庄河市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认原告与第三人之间自2003年7月起存在劳动关系，该仲裁委于2016年4月13日作出庄劳人仲不字〔2016〕第46-48号不予受理申诉通知书。第三人对该通知书不服，向庄河市人民法院起诉，该院于2016年8月8日作出（2016）辽0283民初2641号民事判决书，判决原告与第三人自2003年7月起存在劳动关系。原告对该判决不服，上诉至大连市中级人民法院，该院于2016年11月7日作出（2016）辽02民终5971号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2016年12月12日，第三人姜广财等6名劳动者向被告庄河市人力资源和社会保障局下设的劳动保障监察大队投诉原告未为其缴纳上班期间的社会保险费，被告庄河市人力资源和社会保障局于2017年3月10日做出庄人社监理决字［2017］0004号行政处理决定书，责令：你单位（原告华丰家具集团有限公司）在收到行政处理决定之日起十日内向庄河市社会保险基金管理中心为劳动者姜广财等6名劳动者缴纳社会保险760085.20元及滞纳金、利息，其中第三人姜广财（2003.7-2016.8）的社会保险为122357.02元，并于当日送达原告。原告在法定期限内向原审法院提起行政诉讼。该院于2018年2月12日作出（2017）辽0214行初48号行政判决书，以被告庄河市人力资源和社会保障局作出的行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，判决撤销庄人社监理决字［2017］0004号行政处理决定，并于本判决生效后60日内重新作出行政行为。该行政判决生效后，被告于2018年3月29日要求第三人重新填写了“庄河市劳动保障监察举报投诉登记表”，重新进行了调查核实，并于2018年5月30日作出庄人社监理决字［2018］1129号行政处理决定书，责令原告自收到该行政处理决定书起十日内，向庄河市社会保险基金管理中心为姜广财缴纳2011年7月至2016年8月期间的社会保险费，合计125408.69元，产生的利息和滞纳金以补交日为准。原告不服该行政处理决定，在法定期间向该院提起行政诉讼。原审法院认为，被告依据《劳动保障监察条例》的相关规定，具有劳动保障监察的法定职能，有权对劳动者的合法权益进行监督，但应当依法、依规监督。本案中，被告于2017年3月10日做出的庄人社监理决字第［2017］0004号行政处理决定被依法撤销后，被告应根据该院的生效行政判决重新作出行政行为，而不应该要求第三人重新进行投诉登记。因此，第三人的投诉时间不是2018年3月29日。2016年4月13日，第三人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与原告之间存在劳动关系。应当指出，劳动关系是否存在是确定用人单位是否应当为劳动者缴纳社会保险的前提，而第三人申请仲裁劳动关系的目的即为了向原告主张上班期间的社会保险。中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条规定：有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的。根据该规定，2016年4月13日应当视为第三人的首次“投诉”时间。第三人系2013年7月12日离开原告单位，在原告单位工作期间，原告没有为第三人缴纳社会保险，第三人离开原告单位后，没有向原告提供劳动，原告也没有向第三人支付工资，双方的劳动关系实际处于中止状态，虽然生效的民事判决书没有确认双方劳动关系的终止时间，但双方已不存在劳动法意义上的权利、义务关系，第三人就应从离开原告单位时起2年内，向权力机关主张其上班期间的社会保险，其于2016年4月13日申请仲裁，已经超过了2年期限。《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在2年内未被发现，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，自违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。根据上述规定，第三人于2016年4月13日向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，已经超过了2年期限，被告作出案涉行政处理决定违背法律规定，依法应不再查处。因此，被告作出的庄人社监理决字第［2018］1129号行政处理决定适用法律错误，依法应予撤销。至于原、被告的其他意见，该院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决：撤销被告庄河市人力资源和社会保障局2018年5月30日作出的庄人社监理决字第［2018］1129号行政处理决定。上诉人庄河市人力资源和社会保障局上诉称，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或者发回重审。主要理由是：原审判决认定事实错误。一、原审判决认定原审第三人于2013年7月12日离开被上诉人单位，双方的劳动关系处于中止履行的状态，已不存在劳动法意义上的权利义务关系，与（2016）辽0283民初2641号民事判决认定“2013年7月12日，被告通知原告放假。放假期间，被告未给原告发放工资”相悖，是错误的。二、劳动法、劳动合同法以及相关规定没有对劳动关系的中止作出统一的规定。一般情况下，劳动关系中止需要具备以下条件：1.劳动者应征入伍。2.劳动者刑事犯罪被限制人身自由。3.用人单位或者劳动者因不可抗力不能履行劳动合同。4.用人单位与劳动者协商一致。被上诉人和原审第三人之间不存在上述情形。三、虽然原审第三人离职后没有提供劳动，但并不能以此免除被上诉人的法定义务。首先，《工资支付暂行规定》第十二条规定，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者生活费。应按国家有关规定办理。《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十八条规定，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其享受法定产假期间，依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业，由企业照发原工资。《辽宁省工资支付规定》第三十五条规定，用人单位停工、停业在一个工资支付周期内的，应当按照合同约定的标准支付劳动者工资；超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方重新约定的标准支付劳动者工资。劳动者提供了正常劳动的，支付的工资不得低于当地最低工资标准。依据上述规定可知，停工待岗期间，被上诉人仍需按规定向原审第三人支付生活费。其次，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。依据上述规定可知，社会保险是国家的法定保险，是法律强制性规定，被上诉人不能以劳动者停工期间没有提供劳动而免除法律强制性义务。四、本案中，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为是指被上诉人未依法为原审第三人缴纳社会保险费的行为，被上诉人至今未履行缴纳社会保险费的义务，违法行为未终了，原审第三人的投诉没有超过受理期限。原审法院将原审第三人开始放假的时间作为被上诉人违反劳动保障法律、法规行为的终了时间，是错误的。综上，被诉行政处理决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被上诉人华丰家具集团有限公司未向本院提交书面答辩意见。原审第三人姜广财未向本院提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致,本院予以确认。另查明，根据签发时间为2011年3月10日的户口登记簿显示，原审第三人姜广财系具有农业户口的人员。根据庄河市人力资源和社会保障事务服务中心出具的《社会保险缴费证明》显示，原审第三人姜广财于2013年5月9日由大连洪港建筑工程有限公司为其缴纳过养老保险。本院认为，中华人民共和国社会保险法》第九十五条规定，“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”据此，自2011年7月1日社会保险法实施后，我国才强制要求进城务工的农村居民参加社会保险。本案中，从现已查明的事实看，业已生效的本院（2016）辽02民终5971号民事判决仅认定被上诉人和原审第三人之间劳动关系存续的起始时间为2003年7月；虽然该生效民事判决确认2013年7月12日被上诉人通知放假，原审第三人离开被上诉人单位，并被停发工资，但根据庄河市人力资源和社会保障事务服务中心出具的《社会保险缴费证明》可知，原审第三人曾于2013年5月由案外人大连洪港建筑工程有限公司为其缴纳过养老保险，而缴纳社会保险费系用人单位对其职工应当履行的法定义务，根据我国现行的社会保险缴费政策及其法律规定，在同一时期、同一社会保险缴费区域内只能有一家用人单位为劳动者缴纳社会保险费，这意味着，本案中，至2013年5月案外人大连洪港建筑工程有限公司为原审第三人缴纳养老保险时起，被上诉人和原审第三人之间即已不负有社会保险法上的权利义务关系，被上诉人未为原审第三人缴纳社会保险费的违法行为已经终了。《劳动保障监察条例》第二十条规定，“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”本案中，如原审法院所述，原审第三人为主张上班期间的社会保险而申请仲裁的时间即2016年4月13日应当视为其首次“投诉”时间，该时间距离2013年5月，已超过前述规定的2年追究期限。故上诉人作出被诉行政处理决定，违反法律规定，原审法院判决撤销该处理决定，并无不妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人庄河市人力资源和社会保障局负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  李雪霜审判员  李 健审判员  徐建海二〇一九年七月十八日书记员  姜雪婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。