浙江省松阳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙1124行初27号原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组，住所地丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村。负责人雷火财，该村民小组组长。委托代理人蓝王儿（系沙溪村第四村民小组成员），男，1949年10月8日出生，畲族，住丽水市莲都区。被告丽水市莲都区农业农村局（原被告丽水市莲都区林业局），住所地丽水市大洋路**。法定代表人叶庆武，该局局长。委托代理人林永康，浙江泽厚（丽水）律师事务所律师。第三人浙江丽水东西岩旅游开发有限公司，住，住所地丽水市莲都区老竹镇镇前街**/div>法定代表人郑锦文，该公司董事长。委托代理人尤茂蔚，浙江博翔律师事务所律师。原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组诉被告丽水市莲都区农业农村局（原被告丽水市莲都区林业局）林业登记行政行为一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月27日向原告发出补充、补正材料一次性告知书，经原告补正，本院于2019年4月1日立案后，于2019年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因浙江丽水东西岩旅游开发有限公司与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并于2019年4月3日向其送达了起诉状副本及参加诉通知书。本院依法组成合议庭，本院经过阅卷、调查。本案现已审理终结。原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组诉称，事实原告在1982年领到山林所有权证，2006年统一换了绿皮证，由于莲都区林业局制造一本假证，出现真假猴王，产生纠纷，责任是区林业局酿造。综上所述：弱者下跪恳求您贵院，要体谅农民靠的是承包田地、林地谋生活，农民一旦失去了收益权，生活就要长期受痛苦啊！望您贵院要依照《中国集体林权制度改革意见》及《2008年6月8日文件》简称中央10文件为指南，要为国树公道，为民伸正义，民不胜感激，请求法院判决依法撤销编号为C3300021805的《中华人民共和国林权证》。原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组为证明其主张，向本院提供的证据：1、浙江省丽水县社员自留山使用证复印件一份；2、林权证编号：C3300422646号复印件一份；3、林权证编号：C3300021805号复印件一份；4、浙江省林业厅来访登记表复印件一份；5、异议不成立告知书复印件一份。被告丽水市莲都区农业农村局辩称，本案被诉主体不适格，因为丽水市莲都区农业农村局不具有登记林权证的主体资格。2015年丽水市机构编制委员会文件丽编委（2015）47号规定非常明确，莲都区中心城区和开发区以外的林权登记职能已整合到丽水市莲都区不动产登记中心。根据丽水市莲都区农业农村局职能配置，内设机构和人员编制规定的“三定方案”，丽水市莲都区农业农村局不再履行林权证登记的职能。故此，也就没有办理林权证职能的规定。被答辩人若要对林权登记行为提出诉讼，应当以不动产登记部门为被告，提起诉讼。综合上述情况，丽水市莲都区农业农村局无论是丽水市编委文件规定，还是莲都区“三定方案”规定，均不具有办理林权证登记的职能，故此，被答辩人的诉讼请求没有法律依据，恳请人民法院查清事实，驳回被答辩人的诉讼请求。被告丽水市莲都区农业农村局于2019年4月17日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、统一社会信用代码证书和法定代表人证明复印件一份，待证诉讼主体资格；2、丽水市人民政府办公室文件丽政办发（2015）130号、丽水市机构编制委员会文件丽编委（2015）47号复印件一份，待证莲都区中心城区和开发区以外的林权登记职能已整合到丽水市莲都区不动产登记中心。故此，被诉主体不适格；3、中共丽水市莲都区委办公室文件莲委办发（2019）36号复印件一份，待证“三定方案”没有规定莲都区农业农村局具有办理林权证的职能，故此，被诉主体不适格。第三人浙江丽水东西岩旅游开发有限公司述称，1983年1月，原丽水市曳岭区公所与东西岩涉及的有关生产队签订收回国有协议，将曳岭区东西岩风景区收回国有，兑付了补偿资金，并对林木和经济作物进行了折价补偿。1983年2月，原丽水市人民政府批复丽水市基本建设委员会：同意将曳岭区东西岩风景区所属范围有偿收归国有。1983年12月，原东西岩风景区申请登记了“丽字批008092号”林权证（涉及土名：东西岩、饭蒸坛、水帘洞、石樑背四块共计815亩）。2006年山林延包期间，统一换发了“莲林证字（2016）”林权证，土名与四至没有发生变化，增加了山场四至转折点的GPS定位和地形图勘界，致使权属更加明晰；同年，经莲都区国资委批准，林权变更为第三人所有。2010年11月5日，区林业局确认东西岩景区林权登记属实。原告的林权证属重复登记，2019年1月经丽水市莲都区不动产登记中心核定予以注销登记。综上请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人浙江丽水东西岩旅游开发有限公司向本院提交证据、依据：1、协议书复印件，待证曳岭区公所与各有关社队签订征收协议，将曳岭区东西岩风景区收回国有；2、丽水县基本建设委员会文件丽建设（1983）11号复印件各一份，待证丽水市基本建设委员会打报告给县人民政府：关于要求将曳岭区东西岩风景区所属范围折价收回国有；3、丽水县人民政府（批复）丽政发（1983）7号复印件一份，待证原丽水县人民政府批复给丽水基本建设委员会：关于同意将曳岭区东西岩风景区所属范围收回国有；4、浙江省丽水县山林所有权证丽字第008092号复印件一份，待证按照国家政策规定，确定山林四块共计815亩为县东西岩景区所有；5、林权证莲林证字（2006）第012282号复印件一份，待证换发新林权证至丽水莲都区东西岩风景区旅游开发建设有限公司，815亩面积、土名与四至没有发生变化，同时增加了山场四至折点的GPS定位和地形图勘界；6、莲都区林业局文件莲林（2010）137号复印件一份，待证区林业局进一步确认815亩林权属第三人；7、丽水市国土资源局莲都区分局不动产注销公告（2019）9、10、11、12、13号复印件各一份，待证被告所持有林权证已经依法注销登记；8、异议不成立告知书复印件一份，待证沙溪村民委员会所提异议经莲都区不动产登记中心调查核实不成立。经审理查明，2006年9月7日，丽水市莲都区人民政府向第三人浙江丽水东西岩旅游开发有限公司颁发了编号为C3300021805的莲林证字（2006）第012282号林权证。2006年7月26日，丽水市莲都区人民政府向原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组颁发了编号为C3300422646的莲林证字（2006）第005952号林权证。原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组于2019年3月20日向本院提起请求撤销编号为C3300021805的《中华人民共和国林权证》的行政诉讼。本院认为，本案争议焦点是原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组的起诉是否符合提起行政诉讼的法定起诉条件及丽水市莲都区农业农村局是否为本案适格被告的问题。本案原告的诉讼请求为请求撤销丽水市莲都区人民政府颁发的编号为C3300021805的莲林证字（2006）第012282号林权证。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼之规定。经审查，涉案颁发讼争林权证的行为属于行政机关对自然资源的所有权或者使用权的确认行政行为，如原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组认为涉案颁发讼争林权证的行为侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，才可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组提起请求撤销涉案颁发讼争林权证的行政诉讼，不符合行政复议前置之规定。根据不动产登记职责整合的相关规定，林业部门的林地登记等职责整合到国土部门。原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组起诉丽水市莲都区农业农村局属错列被告。经本院释明，原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组拒绝变更错列被告。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项、第（五）项之规定，裁定如下：驳回原告丽水市莲都区老竹畲族镇沙溪村第四村民小组的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。审 判 长  尹伟平人民陪审员  李春锋人民陪审员  吴美华二〇一九年七月三日法官助理周晓宇书记员孟吴超附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。·8··1·