陕西省渭南市华州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0503行初1号 公益诉讼起诉人：渭南市华州区人民检察院。 法定代表人：雷某某，渭南市华州区人民检察院检察长。 被告：渭南市临渭区桥南镇人民政府。 法定代表人：王某某，镇长。 委托诉讼代理人：王某某，该镇办公室主任。 委托诉讼代理人：周某某，陕西哲智律师事务所律师。 公益诉讼起诉人渭南市华州区人民检察院因认为被告渭南市临渭区桥南镇人民政府怠于履行法定职责一案，向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于2019年2月20日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人渭南市华州区人民检察院指派检察员雷磊、李雅丽，被告渭南市临渭区桥南镇人民政府的委托诉讼代理人王某某、周某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人渭南市华州区人民检察院诉称，渭南市临渭区人民检察院在履行法律监督职责中发现，在渭南市临渭区XX镇XX村附近、桥南镇通往华州区的县道南侧的西屎沟边，是桥南镇的一处生活垃圾填埋点，距箭峪村村民住宅不足100米，四周紧挨可耕地，与不远处穿越秦岭北麓的宁西铁路隔沟相望。该填埋点主要用于桥南镇集镇、桥南部队及邻近各村产生的生活垃圾及其它废弃物的收集、堆放、填埋，采取往路边沟内露天倾倒、堆放的方式处置生活垃圾及其它废弃物，没有采取任何技术防范措施，并存在焚烧垃圾现象，严重影响当地岭区的生态环境和周边群众的生产、生活，致使国家和社会公共利益受到侵害。被告渭南市临渭区桥南镇人民政府作为辖区内固定废物污染环境防治、农村社会垃圾治理部门和大气污染防治主管部门，应依法履行防治和监督管理职责。但被告渭南市临渭区桥南镇人民政府怠于履职，在渭南市临渭区人民检察院发现其不依法履职并向其发出了检察建议后，仍未依法履行职责，社会公共利益持续处于受侵害状态。为督促被告依法履行职责，促进行政机关依法行政，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，特向法院提起行政公益诉讼，请求判决：1、确认被告渭南市临渭区XX镇XX镇（箭峪）垃圾填埋点不依法履行固体废物污染环境防治、农村生活垃圾治理和大气污染防治监管职责的行为违法；2、判令被告渭南市临渭区桥南镇人民政府在一定期限内依法履行法定监管职责，对桥南镇（箭峪）垃圾填埋点依法采取防扬散、防流失、防渗漏、防污染环境等技术规范措施，消除对生态环境的影响。 公益诉讼起诉人向本院提交的证据、依据： 第一组证据： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款； 2、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款； 3、渭南市中级人民法院、渭南市人民检察院于2018年11月14日联合下发的（2018）陕05行辖24号、渭检民指辖（2018）1号指定管辖决定书。 证明公益诉讼起诉人渭南市华州区人民检察院主体资格合法。 第二组证据: 1、《中华人民共和国环境保护法》相关条款； 2、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关条款； 3、《陕西省固体废物污染环境防治条例》相关条文； 4、《中华人民共和国大气污染防治法》相关条款； 5、《陕西省大气污染防治条例》相关条文； 6、《生活垃圾填埋场污染控制标准》相关规定。 证明被告渭南市临渭区桥南镇人民政府作为辖区内废物污染环境防治、农村生活垃圾治理部门和大气污染防治主管部门，负有防治和监督管理职责，即被告是本案适格的被告。 第三组证据：渭南市临渭区人民检察院于2017年5月27日、2017年6月13日拍摄的现场照片。 证明由于被告怠于履行法定职责致使社会公共利益受到侵害的事实。 第四组证据：渭南市临渭区人民检察院立案决定书、检察建议书、送达回证。 证明渭南市临渭区人民检察院履行了诉前程序，督促被告履行法定职责的相关情况。 第五组证据： 1、渭南市临渭区桥南镇人民政府关于渭南市临渭区人民检察院检察建议书落实情况的报告； 2、渭南市临渭区人民检察院于2017年11月15日拍摄的照片； 3、证人张安邦、王转西证言； 4、现场勘验检查笔录； 5、渭南市华州区人民检察院于2019年2月27日拍摄的照片。 证明被告在收到渭南市临渭区人民检察院检察建议书后，仍未依法正确履行职责，社会公共利益仍处于持续受侵害状态。 被告渭南市临渭区桥南镇人民政府辩称，建立桥南镇（箭峪）垃圾场的初衷就是为了保护环境，在使用过程中逐步的对该垃圾场进行标准化改造，并不存在公益诉讼起诉人诉称的怠于履职的情形，只是限于被告的财力、技术不能一次性建成标准的垃圾填埋场。在收到人民检察院的检察建议后，主动履职，已多次对垃圾场进行整改完善，目前，社会公共利益并未处于受侵害状态。 被告向本院提交的证据： 第一组证据: 1、垃圾清理协议书； 2、XX镇XX村垃圾填埋清单； 3、增值税专用发票及银行进账单。 证明被告于2018年4月5日与渭南成奇清运有限公司签订了《垃圾清理协议书》，并投入人力物力对垃圾收集转运处理场进行完善，从而证明被告为保护环境，积极履行自己的法定职责，不存在行政不作为的情形。 第二组证据：被告对桥南镇（箭峪）垃圾场进行整改和完善的现场照片。 证明经过被告的逐步完善，桥南镇（箭峪）垃圾场已经逐步建立起了防扬散、防流失、防渗漏等防止环境污染的措施，社会公共利益并未处于受侵害的状态。 第三组证据：渭南市临渭区美丽乡村建设工作领导小组办公室渭临美办发（2018）24号文件。 证明被告不但不存在不履行法定职责的情形，还因积极履行法定职责，工作突出，受到渭南市临渭区美丽乡村建设工作领导办公室的认可和表扬。 经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提供的第一、二、四组证据及第五组证据中的证据1无异议；对第三组证据及第五组证据中的证据2、5的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为渭南市临渭区人民检察院于2017年5月27日、2017年6月13日、2017年11月15日拍摄的现场照片只能代表某个时间点的垃圾情况，不能真实的反映目前的状况，而且公益诉讼起诉人于2019年2月27日拍摄的照片上清晰可见，在被告的能力范围内已经将垃圾场整改；对第五组证据中的证据3、4有异议，认为证人没有出庭接受询问其证言不能作为证据，现场勘验检查笔录是渭南市临渭区人民检察院单方面制作的，不予认可。公益诉讼起诉人对被告提交的三组证据的真实性、合法性均无异议，对证明目的有异议；公益诉讼起诉人对被告整改垃圾填埋场所做的工作表示肯定，但不代表被告所做的符合国家垃圾处理规范和标准，认为被告仍未完全履行法定职责，社会公共利益目前仍处于受侵害状态。 本院对上述无异议的证据予以认定，对持有异议的证据认证如下：公益诉讼起诉人提交的第五组证据中的证据3是渭南市临渭区人民检察院工作人员深入现场调查，询问证人所做的询问笔录；第五组证据中的证据4是渭南市临渭区人民检察院工作人员在见证人的现场见证下对涉案垃圾场所做的勘验检查；上述证据收集合法，与本案具有关联性，且与公益诉讼起诉人提交的其他证据相互印证，可以作为本案的定案依据，故对公益诉讼起诉人提交的所有证据本院予以确认。被告提交的所有证据的真实性、合法性，本院予以确认，但上述证据不能证明被告已依法完全履行了法定职责，社会公共利益目前已不再处于受侵害状态，故对被告提交的证据的证明目的本院不予采信。 经审理查明，渭南市临渭区人民检察院在履行法律监督职责中发现，在渭南市临渭区XX镇XX村附近、桥南镇通往华州区的县道南侧的西屎沟边，是桥南镇的一处生活垃圾填埋点，距箭峪村村民住宅不足100米，四周紧挨可耕地，与不远处穿越秦岭北麓的宁西铁路隔沟相望。该填埋点主要用于桥南镇集镇、桥南部队及邻近各村产生的生活垃圾及其它废弃物的收集、堆放、填埋，采取往路边沟内露天倾倒、堆放的方式处置生活垃圾及其它废弃物，没有采取任何技术防范措施，并存在焚烧垃圾现象，严重影响当地岭区的生态环境和周边群众的生产、生活，致使国家和社会公共利益受到侵害。被告渭南市临渭区桥南镇人民政府作为辖区内固定废物污染环境防治、农村社会垃圾治理部门和大气污染防治主管部门，应依法履行防治和监督管理职责，但被告未依法履行职责。渭南市临渭区人民检察院于2017年6月13日向被告发出了渭临检民行建（2017）23号检察建议书，建议被告：1、充分履行监督管理职责，对未采取防治措施而随意倾倒生活垃圾及其他废弃物、焚烧垃圾的行为依法妥善处置，并制定行之有效的整治方案和措施，消除对生态环境的影响。2、加大检查力度，对辖区内非法生活垃圾及其他废弃物倾倒点位进行一次认真排查整治，杜绝此类污染环境的问题再次发生。被告收到检察建议后，于2017年6月19日向渭南市临渭区人民检察院进行了回复，称：被告领导高度重视，迅速安排工作人员就箭峪村垃圾收集、填埋点产生的诸多问题进行整改落实。立即采取以下措施：1、加大秸秆禁烧、不随意倾倒垃圾宣传力度；2、扎实开展垃圾填埋点治理工作；3、建立长效机制。在今后的工作中，被告将充分履行监督管理职责，加大检查力度，对辖区内非法生活垃圾及其他废弃物倾倒点进行一次认真排查整治，坚决杜绝此类污染生态环境的问题再次发生。之后，被告对桥南镇（箭峪）垃圾场采取清理、填埋、防扬散等措施进行了一定的整改。经渭南市临渭区人民检察院于2017年11月15日、2018年3月16日到桥南镇（箭峪）垃圾场实地查看，认为被告仍未充分履行监督管理职责，社会公共利益仍处于受侵害状态。为维护国家和社会公共利益，督促被告依法履行职责，公益诉讼起诉人渭南市华州区人民检察院根据渭南市中级人民法院、渭南市人民检察院于2018年11月14日联合下发的（2018）陕05行辖24号、渭检民指辖（2018）1号指定管辖决定书，向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，公益诉讼起诉人于2019年2月27日亦到桥南镇（箭峪）垃圾场实地查看，认为被告仍未充分履行监督管理职责，社会公共利益仍处于受侵害状态。 本院认为，生态环境是人类赖以生存的基础，全社会均有保护环境的义务和职责。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《陕西省固体废物污染环境防治条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》、《生活垃圾填埋场污染控制标准》等相关规定，被告渭南市临渭区桥南镇人民政府作为辖区内废物污染环境防治、农村生活垃圾治理部门和大气污染防治主管部门，负有防治和监督管理职责，是本案适格的被告。被告渭南市临渭区桥南镇人民政府在收到渭南市临渭区人民检察院检察建议后，虽然采取了一些整改措施，但未整改到位，未依法全面履行防治和监督管理职责，在桥南镇（箭峪）垃圾场倾倒的生活垃圾及其他废弃物，仍然影响生态环境，侵害了国家和社会公共利益，故对公益诉讼人的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告渭南市临渭区桥南镇人民政府对在桥南镇（箭峪）垃圾场倾倒垃圾及其他废弃物的行为未依法全面履行防治和监督管理职责的行为违法； 二、责令被告渭南市临渭区桥南镇人民政府对在桥南镇（箭峪）垃圾场倾倒垃圾及其他废弃物的行为，依法继续履行防治和监督管理职责。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审 判 长  高爱珍 审 判 员  田晓林 审 判 员  李 凌 人民陪审员  杨吉祥 人民陪审员  杨 涛 人民陪审员  王备战 人民陪审员  安永红 二〇一九年七月三日 书 记 员  贾 娇 1