贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔05行审复31号 复议申请人（申请执行人）大方县国土资源局，住所地大方县县委大院内。 法定代表人黄家发，该局局长。 被申请人（被申请执行人）大方县慕俄格兴盛种植养殖专业合作社，住所地贵州省毕节市大方县慕俄格古城街道办事处凉井村**。 法定代表人龙江。 复议申请人大方县国土资源局因申请执行大方县慕俄格兴盛种植养殖专业合作社（以下称兴盛合作社）行政处罚决定一案，不服大方县人民法院作出的（2019）黔0521行审27号行政裁定，向本院提出复议申请。现已审查终结。 复议申请人大方县国土资源局称：被执行人兴盛合作社未办理用地手续，于2018年4月在大方县慕俄格古城街道办事处凉井社区一组占用土地修建冬荪烘干房。经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积549.24平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。对此，申请执行人于2018年7月19日依法作出方国土资执罚[2018]204号《行政处罚决定书》，于2018年7月23日送达被执行人，并于2019年2月26日催告被执行人履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚内容。为此，为维护法律尊严，特申请法院依法强制执行。 大方县人民法院经审查查明：被执行人根据大方县人民政府方府专[2018]25号专题会议纪要精神和大方县慕俄格古城街道办事处方古街专2018]11号专题会议纪要精神，在大方县慕俄格古城街道凉井社区一组建设烘干房和产业用房项目。2018年6月6日，申请执行人通过巡查发现被执行人未经批准擅自占用涉案土地修建冬荪烘干房，经对涉案土地进行实地勘测，认定该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积549.24平方米，被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定。同年7月19日，申请执行人作出方国土资执罚[2018]204号《行政处罚决定书》，对被执行人作出如下处罚：责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。行政处罚履行方式和期限：自收到处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该行政处罚决定书于7月23日送达，被执行人未在期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2019年2月11日，申请执行人作出方国土资执催告[2019]2号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人十日内自觉履行行政处罚。由于被执行人并未在期限内履行行政处罚，申请执行人遂向大方县人民法院申请强制执行。 大方县人民法院经审查认为：被执行人未经批准擅自占用土地修建烘干房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，申请执行人针对其违法事实，对其作出了相应的行政处罚。首先，申请执行人请求拆除被执行人在非法占用的土地上修建的“建筑物”不明确、不具体、状况不清，特别是“其他设施”标的情况不清、指向不明，申请执行时亦未提供被执行人的意见。其次，本案被执行人违法占用土地的面积较广，且其修建的烘干房属于脱贫攻坚项目，属情节复杂的重大违法行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”的规定，申请执行人作出的行政处罚决定应经过行政机关负责人集体讨论决定，但其提交的《违法案件审理记录》体现，部分参与会审的人员未发表会审讨论意见，申请执行人的负责人是否参与会审未予明确，应认定其作出的行政处罚决定程序违法。故申请执行人作出的处罚决定事实不清，主要证据不足,违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款、第五十八条第一款第（一）项、第二款、第三款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：对申请执行人大方县国土资源局的方国土资执罚[2018]204号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。 大方县国土资源局提出复议申请，请求撤销大方县人民法院作出的（2019）黔0521行审27号行政裁定，责令大方县人民法院准予申请人的强制执行申请。事实及理由：2018年4月,兴盛合作社未经批准擅自在大方县慕俄格古城街道办事处凉井村占地修建冬荪烘干房，经实地勘测，非法占地面积549.24㎡，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定,构成了非法占地的违法行为。2018年4月,兴盛合作社未经批准擅自在大方县慕俄格古城街道办事处凉井村占地修建冬荪烘干房，经实地勘测，非法占地面积549.24㎡，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定,构成了非法占地的违法行为。2018年7月19日，申请人以方国土资执罚〔2018〕204号《行政处罚决定书》对兴盛合作社进行处罚，责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。兴盛合作社在法定期限内未履行处罚内容，也没有申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。2019年2月26日，申请人向兴盛合作社送达方国土资执催告〔2019〕2号《履行行政处罚决定催告书》，兴盛合作社拒不履行处罚决定。据此，申请人于2019年3月7日向大方县人民法院申请强制执行。2019年3月26日，大方县人民法院以(2019)黔0521行审27号《受理案件通知书》受理申请人的强制执行申请。2019年4月19日，大方县人民法院作出(2019)黔0521行审27号行政裁定，不准予强制执行申请人作出的方国土资执罚〔2018〕204号《行政处罚决定书》。申请人认为，在对兴盛合作社未经批准占地施工行为进行处罚前，申请人依法依规进行了立案报批、证据采集、调查报告、处罚会审、处罚报批等相关办案程序；申请人所提出的强制执行申请作出的处罚决定，合法合规，申请执行标的情况清楚、指向明确，本案事实依据充足，程序合法。据此，请求撤销大方县人民法院（2019）黔0521行审27号行政裁定，并依法责令大方县人民法院准予申请人的强制执行申请。 本院经审查查明的事实与大方县人民法院查明的事实一致。 本院经审查认为，被申请人兴盛合作社未经批准擅自占用土地进行平场施工的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，其占用涉案土地的行为违法，但申请执行人针对其违法事实作出的行政处罚，基本事实不清，程序违法。理由是，首先，复议申请人在对被申请人进行行政处罚时，未查明被申请人非法占用的土地原状、违法建筑物的面积及构成等基本事实，故其作出的行政处罚缺乏相应的事实根据，申请强制执行的标的指向不明确、不具体。其次，本案中，被执行人违法占用土地面积较大，作出的行政处罚涉及到占用土地的返还及没收被申请人的财产，属于重大复杂的违法行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”的规定，复议申请人在作出行政处罚前，其机关负责人未参与集体讨论，其作出的行政处罚决定，程序违法。综上，复议申请人对被申请人作出的行政处罚事实不清，程序违法。大方县人民法院依法裁定不准予强制执行，事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陆 川 审 判 员  黄塑希 审 判 员  杨静梅 二〇一九年七月三日 法官助理  贾伟茜 书 记 员  黎 朗