海口海事法院   行政裁定书   （2019）琼72行审28号   申请执行人海口市自然资源和规划局，住所地海口市秀英区长滨一路**市第二办公区******。   法定代表人龙舒华，局长。   委托代理人邹志东，中国海监海口市支队副支队长。   委托代理人张明，海南法立信琼海律师事务所律师。   被执行人海南弘峻投资有限公司，，住所地海口市美兰区政府办公区附楼****   法定代表人王徽，董事长。   委托代理人刘勇勇，男，汉族，1978年2月7日出生，住海口市，系海南如意岛旅游度假投资有限公司员工。   申请执行人海口市自然资源和规划局于2019年6月24日向本院申请强制执行原海口市海洋和渔业局作出的市海渔海监执处罚〔2017〕027号《行政处罚决定书》中的罚款人民币407.07万元和责令退还非法占用的海域、恢复海域原状的处罚事项。本院立案受理后，依法组成合议庭审查并进行公开听证，本案现已审查终结。   申请执行人海口市自然资源和规划局称，被执行人海南弘峻投资有限公司自2016年6月15日开始在海口如意岛项目三期工程建设非透水性构筑物,占用海域0.4523公顷。原海口市海洋和渔业局于2017年7月27日立案，经依法依规调查、听证、会商、审批，于2018年5月16日作出市海渔海监执处罚〔2017〕027号《行政处罚决定书》并于5月22日送达被执行人，责令被执行人退还非法占用的海域、恢复海域原状，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍的罚款即人民币407.07万元。2018年6月5日，被执行人申请延期缴纳罚款，原海口市海洋和渔业局于2018年6月29日准许被执行人的申请，将缴纳罚款期限延长至2018年12月31日止。此后，虽经该局于2018年12月5日、2019年1月3日分别送达《罚款催缴通知书》和《罚款催缴告知书》，但被执行人至今仍未履行上述义务。故依法向法院申请强制执行该处罚决定书中的罚款人民币407.07万元和责令退还非法占用的海域、恢复海域原状的处罚事项。   申请执行人提交了证明上述事实的证据：立案审批表、延长办案期限审批表、检查通知书、责令停止违法行为通知书、现场笔录、询问笔录、鉴定委托书、违法用海核查报告、提取的相关证据、案件调查终结报告、案件讨论（会审）会议笔录、行政处罚意见审批表、行政处罚意见告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、被执行人申请延期缴纳罚款相关材料、罚款催缴通知书、罚款催缴告知书、（2019）琼72行审5号行政裁定书、（2018）琼72行初78号行政裁定书及（2019）琼行终122号行政裁定书等证据材料。   被执行人辩称，1.申请执行人对本案作出行政处罚时，应从如意岛项目的经济、政治、文化、社会、生态、技术等全方位多角度考虑，从项目办理审批的全过程以及项目实施过程面临的海域洋流、台风、技术等不得不施工的客观实际出发，全面考量项目未批先建的原因。该项目已获得国家海洋局的区域建设用海规划批复，被执行人已通过挂牌出让方式取得该项目716公顷的海域使用权，办理海域使用权证的责任应在政府部门，被执行人已全力配合政府部门办证的相关工作。现将未办理海域使用权证的后果转嫁至被执行人，并作出恢复海域原状及并处高额罚金的处罚，违反行政合理性原则，应予纠正或不予执行。2.申请执行人在作出行政处罚时，未按照《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条的规定予以处罚，一律按50年的海域使用期限的海域使用金的倍数予以处罚，于法无据。因被执行人并不存在非法占用海域50年的事实，故其计算的罚款金额错误，应予以纠正或不予执行。3.依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条及《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已赋予行政机关强制执行权，故法院对该案应不予执行。   经审查查明，被执行人于2016年6月15日开始至2017年11月7日，在未取得涉案海域使用权的情况下，擅自在海口如意岛项目三期工程建设中进行非透水性构筑物用海，占用海域面积0.4523公顷。2017年6月20日，海口市海洋和渔业局在检查中发现被执行人存在非法占用海域的行为，并于2017年7月27日立案处理。同年7月28日，该局作出市海渔海监执责〔2017〕027号《责令停止违法行为通知书》并于8月1日送达被执行人。2017年7月27日至2018年3月30日，海口市海洋和渔业局对该案进行调查，对相关当事人进行了现场调查和询问，调取了与案件相关的证据，并委托海口市海域使用动态监管中心对被执行人占用海域的位置及面积进行鉴定。该中心接受委托后于2017年11月7日出具《海口市如意岛时尚度假酒店项目违法用海核查报告》，确认了被执行人占用海域的相关情况。根据上述报告，被执行人占用海域面积为0.4523公顷。2018年4月4日，海口市海洋和渔业局对该案进行会审，4月11日，该局在负责人审核批准后作出市海渔海监执罚告〔2017〕027号《行政处罚意见告知书》及市海渔海监执听告〔2017〕027号《行政处罚听证告知书》并送达被执行人。4月23日，被执行人向海口市海洋和渔业局申请听证，该局于5月9日举行听证会，听取了被执行人的申辩和意见。2018年5月16日，海口市海洋和渔业局作出市海渔海监执处罚〔2017〕027号《行政处罚决定书》并于5月22日送达被执行人，决定给予被执行人责令退出非法占用的海域、恢复海域原状，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍的罚款即人民币407.07万元的行政处罚。被执行人于2018年6月5日向海口市海洋和渔业局申请延期缴纳罚款，该局于6月29日作出市海渔海监执延〔2017〕027号《延期（分期）缴纳罚款批准书》并送达被执行人，同意被执行人延期至2018年12月31日前缴纳上述罚款。2018年11月20日、12月3日、12月11日、2019年1月2日，海口市海洋和渔业局先后作出《关于履行行政处罚决定的函》、《罚款催缴通知书》、《关于限期履行行政处罚决定的函》、《罚款催缴告知书》并送达被执行人。要求被执行人在指定的时间内将罚款缴纳至专门收款账户，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。   又查明，被执行人于2018年11月26日向本院提起行政诉讼。因被执行人超过法定起诉期限，本院于2018年12月25日作出（2018）琼72行初78号行政裁定书，裁定不予立案。被执行人不服该裁定提起上诉，海南省高级人民法院于2019年4月22日作出（2019）琼行终122号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年2月15日，海口市海洋和渔业局向本院申请强制执行《行政处罚决定书》，本院于2019年3月4日作出（2019）琼72行审5号行政裁定书，以海南省高级人民法院（2019）琼行终122号案件仍在审理过程中，涉案《行政处罚决定书》尚未发生法律效力为由，裁定驳回海口市海洋和渔业局的强制执行申请。   再查明，2019年2月2日，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅联合发出《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发〈海口市机构改革方案〉的通知》（琼办发〔2019〕13号），决定组建海口市自然资源和规划局，将原海口市海洋和渔业局的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理等职责整合后由新组建的海口市自然资源和规划局行使，不再保留海口市海洋和渔业局。   本院认为，海口市海洋和渔业局对被执行人所实施的违法行为经过了立案、调查收集证据、案件会审、审核批准、听证等程序后，最终作出的市海渔海监执处罚〔2017〕027号《行政处罚决定书》，程序合法。通过该案调查收集的证据可以确认被执行人未经批准，在涉案海域建设非透水性构筑物，占用海域0.4523公顷的事实。该行为违反了《中华人民共和国海域使用管理法》第三条第二款的规定，应依照该法第四十二条的规定给予处罚。海口市海洋和渔业局对本案被执行人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确、处理适当，且在法定的行政处罚幅度内。被执行人在收到该处罚决定后虽提起行政诉讼，但因超过法定起诉期限而被本院裁定不予立案，该裁定亦已被上级法院维持。鉴于此，海口市海洋和渔业局作出的市海渔海监执处罚〔2017〕027号《行政处罚决定书》已发生法律效力。被执行人经申请执行人催告后至今仍未履行该处罚决定。申请执行人作为海口市机构改革后继续行使原海口市海洋和渔业局相关职责的行政机关，有权向本院申请强制执行。因此，申请执行人向本院申请执行市海渔海监执处罚〔2017〕027号《行政处罚决定书》中的“罚款人民币407.07万元”的处罚事项符合法律规定，应予准许强制执行。   关于对该《行政处罚决定书》中的“责令退还非法占用的海域，恢复海域原状”的事项，行政机关是否能够申请法院强制执行的问题。《行政强制法》第五十三条规定“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”根据上述规定，对法律已经授予行政机关强制执行权的行政决定，行政机关不能再申请法院强制执行，只有法律没有授予行政机关强制执行权的，行政机关才能申请人民法院强制执行。根据《行政强制法》第五十条之规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。上述法律规定的代履行是指行政机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行制度，《行政强制法》第五十条至五十二条对代履行的适用条件、主体、程序、方式以及即刻代履行等均作出了明确规定。依照前述规定，若当事人对行政机关依法作出的要求其履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定不自动履行时，行政机关或其委托的适格第三人均可代履行，从而实现行政管理目标。在此情形下，行政机关因当事人不履行其行政决定确定的排除妨碍、恢复原状等义务时，申请人民法院强制执行于法无据。具体到本案来说，申请执行责令被执行人退还非法占用的海域、恢复海域原状的内容法律已经授权行政机关通过代履行的方式进行强制执行，在《行政强制法》有明确授权的情况下，行政机关不应再申请人民法院强制执行。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十一条、第五十三条、第五十四条、第五十六条第二款、第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条的规定，裁定如下：   一、准予执行原海口市海洋和渔业局作出的市海渔海监执处罚〔2017〕027号《行政处罚决定书》中的“并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍的罚款即人民币407.07万元”的行政处罚事项；   二、对原海口市海洋和渔业局作出的市海渔海监执处罚〔2017〕027号《行政处罚决定书》中的“责令退还非法占用的海域，恢复海域原状”事项的强制执行申请，不予受理。   本裁定第一项自本裁定书送达后即发生法律效力。申请执行人如对本裁定第二项不服的，可以在本裁定书送达之日起十五日内向海南省高级人民法院申请复议。   审 判 长 陈祥智   审 判 员 曾建华   审 判 员 焦 南     二〇一九年七月十二日   法官助理 张孝光   书 记 员 陈艺娇   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《中华人民共和国行政强制法》   第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。   第五十一条代履行应当遵守下列规定：   （一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；   （二）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；   （三）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；   （四）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。   代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。   代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。   第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。   第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。   第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。   行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。   第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：   （一）行政行为依法可以由人民法院执行；   （二）行政行为已经生效并具有可执行内容；   （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；   （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；   （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；   （六）申请人在法定期限内提出申请；   （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。   行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。   人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。