四川省天全县人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)川1825民初1324号 原告：天全县华兴天然气有限公司，住所地：天全县始阳镇新村村**凤阳大道**。 法定代表人：冯超强，系公司董事长。 委托诉讼代理人：陈进，四川超跃律师事务所律师。代理权限：一般授权。 委托诉讼代理人：夏菁，四川超跃律师事务所律师。代理权限：一般授权。 被告：四川天全县天然气有限公司，住，住所地：天全县城建设路**/div> 法定代表人：徐明义，系公司总经理。 委托诉讼代理人：李锦林，四川廉直律师事务所律师。代理权限：一般授权。 原告天全县华兴天然气有限公司与被告四川天全县天然气有限公司排除妨害纠纷一案，本院于2018年12月7日受理后，依法适用简易程序，2018年12月18日以案情复杂为由，转为普通程序并组成合议庭进行了审理。2019年1月8日，原、被告同意由天全县城乡规划建设和住房保障局(以下简称天全住建局)进行协调解决，本案暂停审限。因调解未果，原告请求恢复审理，本案于2019年2月27日恢复审理。2019年6月28日公开开庭进行了审理，原告法定代表人冯超强，委托诉讼代理人陈进、夏菁，被告的委托诉讼代理人李锦林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告天全县华兴天然气有限公司诉称：2016年7月1日（四川陆升天然气有限公司〉与政府签订了《天全县乡镇管道天然气特许经营项目协议书》（以下简称《协议书》），协议约定：四川陆升天然气有限公司在天全县注册成立独立法人资格的燃气公司；特许经营权20年；特许经营权行使地域范围为天全县新华乡、新场乡、始阳镇、乐英乡、多功乡、兴业乡、大坪乡、仁义乡、老场乡等乡镇行政管辖区域范围内（包含民用、商业和工业用户）。之后，原告公司成立，天全县人民政府向原告颁发《城市管道燃气特许经营授权书》。原告按照特许经营协议及天全县乡镇天然气供气工程项目的批复和关于天全县乡镇天然气管线线路的意见函在天全县新华乡、新场乡、始阳镇、乐英乡、多功乡、兴业乡、大坪乡、仁义乡、老场乡等乡镇行政管辖区域范围内组织投资建设，进行管道建设等工作。但在投资建设的过程中，原告发现被告在始阳镇、多功乡、大坪乡、兴业乡等区域铺设天然气管道大肆收取开户费。为此，原告向政府报告，要求被告停止其违法行为未果。原告认为，根据《市政公用事业特许经营管理办法》的规定及《天全县乡镇管道天然气特许经营项目协议书》的约定，原告是天全县新华乡、新场乡、始阳镇、乐英乡、多功乡、兴业乡、大坪乡、仁义乡、老场乡等乡镇行政管辖区域范围内燃气项目的唯一合法经营者，依法享有管道燃气专营权。被告在始阳镇、多功乡、大坪乡、兴业乡等区域铺设天然气管道、收取费用的行为已构成对原告管道燃气专营权的侵犯，给原告造成重大损失，必须立即制止。为此，请求人民法院依法判令被告立即停止对原告管道燃气经营权的侵害，排除妨碍。诉讼中，原告变更、增加诉讼请求：1、请求确认被告侵犯了原告管道燃气经营权；2、判令被告立即停止在始阳镇、多功乡、大坪乡、兴业乡等区域铺设天然气管道，收取开户费的侵权行为，限期责令被告将在以上区域铺设的管道予以拆除；3、判令被告向原告赔偿经济损失(经济损失自被告侵权之日起计算至停止侵权之日，暂计算至起诉之日为800万元，最终以人民法院查明的经济损失标准为准)；4、判令被告承担本案案件受理费。 原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交以下证据： 第一组：原、被告企业信息。 第二组：《天全县乡镇管道天然气特许经营项目协议书》、《燃气经营许可证》、《城市管道燃气特许经营授权书》、《天全县乡镇天然气供气工程项目的批复》、《关于天全县乡镇天然气管线线路的意见的函》、《企业投资项目备案通知书》、《建筑工程施工许可证》、《特种设备检验意见通知书》。 第三组：被告在罗家坝村、罗代村、峡口村、丁村，2019年2月21日在多功乡仁义村一组等多地属原告特许经营权范围开设天然气的照片、视频，该视频均在2016年7月1日之后拍摄；《证明》6份，原告律师持调查令向天全县人民政府、住建局、天全县发改委、天全县多功乡政府、天全县大坪乡政府、天全县兴业乡政府、天全县新场乡政府调查取证；《关于天全县天然气有限公司擅自进入我公司政府特许经营协议范围内从事违法经营事实的紧急情况报告》、《关于天全县天然气有限公司再次非法侵占天然气业务经营行为的紧急请示》及邮寄回执、《2019.1.7天全规划关于丁村安装函》；《2017年度天然气购销合同》、《2018年度天然气购销合同》、《四川天全县天然气有限公司用气量表》；发改委天然气价格制度通知。 第四组：原告与用户高一华、高全良、代清华、高炳刚、高炳武等用户签订的《天然气供气安装合同》及入户安装发票、原告与四川长鑫管业有限公司签订的《采购合同》、原告与四川金易管业有限公司签订的《产品购销合同》、原告与四川海力智能科技股份有限公司签订的《产品购销合同》、原告与雅安新顺通天然气有限公司雅安分公司签订的《天然气购销合同》、原告2018年度审计报告《资产负债表》、原告2018年度审计报告《利润及利润分配表》。 被告四川天全县天然气有限公司辩称：被告依法具有天全县全县境内天然气独家经营的合法性。天全县人民政府在2007年向被告股东出具的证明中明确了全县城乡居民用气的户数和工业用气，特别是2010年5月13日天府函【2010】42号《天全县人民政府关于同意天全天然气管道工程业主变更的批复》明确授权并要求被告在全县认真履行民用、工业、商业天然气供应的权利、义务和职能。因此，被告在天全县境内安装铺设天然气管道的经营行为是经天全县人民政府行政许可的合法行为。2011年6月5日天全县人民政府办公室第20期的会议纪要再次明确肯定了被告在全县的独家经营权。原告与天全县住建局在2016年7月签订的协议书和原告于2017年取得该局的授权书不具有合法性，天全县住建局无权否定天全县人民政府已经作出的授权许可被告天然气经营区域的具体行政行为。本案不属于侵权纠纷，系天然气经营权用益物权的权属争议纠纷，依法不属于人民法院管辖范围。本案涉及上下级机关之间授予原、被告经营权经营区域发生重叠，而且是行政职权的效力完全不同的上下级行政主体行政许可的问题，导致天然气经营区域的权属纠纷，依法应由天全县人民政府依行政职权作出解释和划分。人民法院无权代替行政机关行使行政解释权和如何划分的具体行政行为。被告在2010年经天全县人民政府42号文件行政许可在天全县从事天然气供应、建设燃气设施及管道经营行为是否符合行业规定，属于行政执法部门的审查处理范围，被告是否取得燃气经营许可证，属于行政执法范畴，不属于人民法院审理管辖范围。被告在天全县境内的燃气经营行为不具有侵权行为。2010年被告取得了天全县人民政府的行政许可授权在全县境内经营燃气业务，承包人姚康清、解术强于2016年7月就停工，并在当年9月12日与被告产生仲裁纠纷，裁决书认定了在2016年7月以前在多功乡、新场乡、兴业乡、始阳镇、乐英乡、大坪乡安装的事实，被告在2016年8月22向县城乡规划建设和住房保障局及县人民政府的第11号文《关于确定天全县天然气供气区域的请示》中已明确了被告在上述乡镇安装的事实。被告安装完成并陆续开通燃气供应并无不当。所以被告不存在侵权事实。燃气经营区域存在争议的情况下，被告是否侵权也不属于人民法院审理管辖范围。对此，最高人民法院(2013)民申字第314号民事裁定书作出类似判决。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。 被告四川天全县天然气有限公司向本院提交以下证据： 1、被告的营业执照复印件、工商注册的信用信息打印件、企业名称变更核准通知书复印件。 2、天府函（2010）42号《天全县人民政府关于同意天全天然气管道工程业主变更的批复》。 3、天全县人民政府办公室第20期会议纪要复印件。 4、天全县人民政府2007年12月5日出具的证明。 5、被告在2016年8月22日报送给天全县人民政府和天全住建局的《关于确定天全县天然气供气区域的请示》和天全住建局的工作人员高文平签收及县人民政府办公室的工作人员高春燕签收的文件签收簿。 6、（2016）雅仲裁字第42号《裁决书》。 7、天全县多功乡人民政府在2015年2月6日与被告签订的《多功乡南天新镇聚居点天然气安装工程合同》。 8、在2008年10月13日天全县兴业乡人民政府向天然气长输管线工程指挥部出具的书面兴府函（2008）02号《兴业乡人民政府关于顶置天然气支管的函》。 9、天府函（2008）93号《县政府关于县境内管网投资的说明》。 经审理查明：被告四川天全县天然气有限公司于2001年11月26日注册成立，经营范围为设计安装天然气输气管网及用户管线，向工业、民用用户配售天然气。销售天然气燃具、配气讲师设备及零配件。 2007年12月5日，天全县人民政府向四川省聚宝投资担保有限责任公司出具证明，我县城乡居民用气预计20000户（含沿途乡镇），其中居民用气户17000户，商业3000户，工业全部使用天然气能源作为燃料。2008年12月30日，天全县人民政府《关于县境内管网投资的说明》（天府函〔2008〕93号），内容为“……四川省天全县天然气有限公司于2001年11月26日注册设立登记，由成都三才实业有限公司控股并投资经营。该公司于2007年12月12日变更登记，由四川省聚宝投资担保有限责任公司对该公司控股。天全县境内长输管线工程项目是由天全县天然气有限公司报建并建设。现工程即将完工，四川天全县天然气有限公司依法履行权利和义务，县政府相关部门应协助企业尽快完善相关手续。”2010年5月13日，天全县人民政府作出关于同意天然气管道工程业主变更的批复（天府函〔2010〕42号），内容为“四川省聚宝投资担保有限责任公司：你司《关于确认＜关于雅安至荥经、天全、芦山输气管道工程初步设计的批复＞效力及业主变更的请示》（天聚宝函〔2010〕06号）收悉。经县政府研究决定，同意天全天然气管道工程业主由成都三才实业有限责任公司变更为四川省聚宝投资担保有限责任公司，并享有合法经营权益。请你司严格按照市发改委《关于雅安至荥经、天全、芦山输气管道工程初步设计的批复》要求，在我县认真履行民用、工业、商业天然气供应的权利、义务和职能。2010年6月9日，四川省聚宝投资担保有限责任公司经工商变更登记为四川省聚宝投资有限公司(以下简称聚宝公司)。2011年5月25日，副县长王红兵召集发改、住建、环保、交通、安监、经信、气象和消防等部门负责人以及城厢镇、始阳镇、乐英乡、新场乡和多功乡主要负责人召开了天全县天然气专题协调会，会议议定：一、关于拟新建天然气管道审批工作；二、关于已建天然气管道安全隐患排查整改工作；三、关于天然气开户费资金监管工作。2015年5月，姚康清、解术强以四川互通燃气安装有限公司名义与聚宝公司签订了一份《雅安天全天然气管网施工协议书》及《补充协议》，约定由姚康清、解术强负责雅安市天全县包括大坪乡、多功乡、始阳镇、乐英乡、兴业乡、新场乡及安置点所有燃气设施安装工作。协议签订后，聚宝公司提供了上述乡镇的设计图纸，姚康清、解术强即组织工人进场施工。2016年7月1日，四川陆升天然气有限公司与天全住建局签订了《天全县乡镇管道天然气项目特许经营协议书》，其中3.2特许经营权期限：本协议之特许经营权有效期20年。自正式颁发特许经营授权之日起开始计算。3.3特许经营权地域范围：管道天然气供应为天全县新华乡、新场乡、始阳镇、乐英乡、多功乡、兴业乡、大坪乡、仁义乡、老场乡等乡（镇）行政管辖区域范围内（包含民用、商业和工业用户，已经存在的保持原状）。四川陆升天然气有限公司注册成立天全县华兴天然气有限公司，天全住建局向原告颁发了城市管道燃气特许经营授权书，特许经营范围为上述九个乡镇行政管辖区域范围内（包含民用、商业和工业用户，已经存在的保持原状），特许经营期限为20年。 天全住建局告知聚宝公司未取得燃气经营许可证情况下开展管道天然气经营业务违反了相关规定，姚康清、解术强遂停止了施工。2017年7月6日，原告发现被告违法跨特许经营区域经营天然气，通知天全住建局和向派出所报警，该局对被告下发停工通知，并到现场进行处置。原、被告因燃气经营权发生争议，原告多次向主管部门反映解决未果，遂于2018年12月7日向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。 另查明： 1、被告四川天全县天然气有限公司至今未取得燃气特许经营权。 2、庭审中，原、被告认可仁义乡、老场乡、新华乡燃气经营权无争议。关于协议书中“已经存在的保持原状”，原告称签订协议时政府口头告知只有始阳兵站、始阳小学、多功乡南天新镇是被告已经安装了的，而被告认为保持原状是政府认可了被告之前已经实施并行使的权利。 3、天全住建局于2019年3月更名为天全县住房和城乡建设局。 以上事实，有原、被告企业信息、被告营业执照复印件、工商注册的信用信息打印件、企业名称变更核准通知书复印件、《协议书》、《燃气经营许可证》、《城市管道燃气特许经营授权书》、《天全县乡镇天然气供气工程项目的批复》、天府函（2010）42号《天全县人民政府关于同意天全天然气管道工程业主变更的批复》、天全县人民政府办公司第20期会议纪要复印件、天全县人民政府2007年12月5日出具的证明、（2016）雅仲裁字第42号《裁决书》、天全县多功乡人民政府于2015年2月6日与被告签订的《多功乡南天新镇聚居点天然气安装工程合同》、天府函（2008）93号《县政府关于县境内管网投资的说明》等证据，并经庭审质证，本院予以确认。 本院经审查认为，原告与天全住建局签订《协议书》，取得了包括大坪乡、始阳镇、新场乡、乐英乡、兴业乡、多功乡等9个乡镇在内所辖区域的管道燃气特许经营权，该协议同时约定“已经存在的保持原状”。被告虽至今未取得特许经营权，但自2001年注册登记成立后由天全县人民政府许可其在天全县境内履行天然气供应的权利、义务和职能，在原告准入前已在上述争议区域进行天然气管道铺设、安装工作。原、被告对《协议书》中“已经存在的”包括大坪乡、始阳镇、新场乡、乐英乡、兴业乡、多功乡所辖区域管道燃气的经营范围和经营权发生争议，而人民法院无权对此进行具体划分和解释。“已经存在的保持原状”不明确，本案不属于人民法院受理的民事诉讼的范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：……(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”、第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：……(三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；……”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”的规定，裁定如下： 驳回原告天全县华兴天然气有限公司的起诉。 案件受理费67850元，予以退还原告天全县华兴天然气有限公司。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  郑久英 审 判 员  刘天英 人民陪审员  毛廷黎 二〇一九年七月十五日 书 记 员  韩 鹏