安徽省六安市裕安区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1503行初19号 原告翁良忠，男，汉族，1964年3月20日生，住安徽省六安市裕安区。 委托代理人付光强，北京市康达律师事务所律师。 被告六安市裕安区分路口镇人民政府，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇，统一社会信用代码 113414030032262249。 法定代表人罗远亮，镇长。 委托代理人程光傲，安徽皋陶律师事务所律师。 原告翁良忠诉被告六安市裕安区分路口镇人民土地管理行政强制一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告翁良忠、委托代理人付光强，被告六安市裕安区分路口镇人民政府负责人黄东升、委托代理人程光傲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告系六安市裕安区××路口镇古城村王堰组村民。2010年，原告与古城村村民委员会及相关流转户签订《农村承包土地租赁合同》,承包经营土地用于从事大棚蔬菜等农业生产。签订合同之后，原告按照合同交纳租金并陆续在上述土地上建设相关农业生产与管理设施。2019年1月1日至3日，被告在未履行任何法定程序的情况，擅自组织人员将原告在上述土地上建设的房屋予以拆除，被拆除建筑地点是分路口镇王堰组古城村孙淠公路西侧，面积5.71亩。被告给原告的财产造成重大损失，严重侵害了原告的合法权益。 原告提交了以下证据：证据一、土地租赁合同32份、营业执照复印件4份、土地流转奖励申报表及资金划拨单。证明：原告根据国家法律法规的规定，依法申请用地，签订承包经营合同，合法取得土地使用权后根据规定合同约定建设相关配套设施。证据二、拆除现场照片和视频。证明：被告在未履行任何法定程序的情况下，违法拆除原告所建设房屋，给原告的合法财产造成重大损失。证据三、租赁费收条、证明。证明：原告按照约定缴纳租金，与出租方无争议。证据四、裕政［2016］117号文件。证明：2016年9月之后裕安区人民政府对养殖区域作出了规划，文件作出后的土地厂房有些性质无法使用，在此情况下原告根据当时裕安区政府允许的土地使用性质对之前建设的牛棚厂房大棚等进行改造。 被告辩称，一、原告虽然与所在村民委员会及部分村民签订了土地租赁合同，但原告未经批准占用耕地并在耕地上违法建设房屋，出租他人从事非农业生产，甚至租赁给他人存放烟花炮竹，严重违反了土地管理法，被告发现后于2018年7月26日向其下达了分字(2018)02号《责令停止违法行为通知书》，但是原告知悉后，不仅未停止违法行为，而且也未按要求自行拆除违法建筑恢复土地原状。二、在2018年下半年全国清查整治“大棚房”问题专项整治行动中原告违法建设的房屋又被遥感卫星发现，在被告多次通知其自行拆除无果后，被告根据法律法规及有关整治大棚房的文件政策依法强制拆除，相关行为符合国家法律法规及政策精神，合法合规，恳请人民法院依法判决确认被告的拆除行为合法，驳回原告的诉讼请求。同时被告对原告诉称的被拆除面积不认同。 被告提交了以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码证书。证明：六安市裕安区分路口镇人民政府的主体资格及身份情况。证据二、1.六安市裕安区分路口镇人民政府分字(2018)02号通知书；2.卫星遥感图片一份，裕安区大棚房图斑列表一张；3.现场照片。证明：1.原告在耕地上未经批准违法建设房屋，出租给他人存放烟花炮竹，改变农用地性质，严重违反法律法规；2.六安市裕安区分路口镇人民政府作为基层人民政府，在发现原告的违法行为以后，已经向其下达了停止违法行为通知书，但原告仍我行我素拒不改正。在全国开展整治“大棚房”行动中，原告仍对地方政府的自行拆除要求不予理睬，故政府对其违法建筑予以拆除合情合理合法，而且当时原告也未提出异议。法律依据：1.《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、七十六条、八十三条规定；2.裕政［2017］110号通知；3.农业农村部、自然资源部农农发［2018］3号《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》；4.安徽省发电皖农明电［2019］14号文件；5、裕安区农委通知两份；6、裕安区政府办通知一份。证明：裕安区分路口镇人民政府拆除违法违规“大棚房”的法律及政策依据。 原告对被告证据一三性不持异议；证据二的通知书真实性、合法性、关联性均有异议，没有送达原告；证据二的遥感图片、大棚房图斑列表和法律依据真实性不持异议，证明目的有异议。被告对原告证据真实性没有异议，对证明目的有异议，证据也能证明原告改变土地用途。 经庭审举证、质证，本院认证如下：对原、被告提供的证据，双方无异议部分，本院予以采信，对有争议部分，本院将结合案件事实予以考虑。 经审理查明，2010年原告翁良忠向裕安区××路口镇古城村农民租赁农村集体土地用于建立“家庭农场”，后逐步建起大棚。2018年7月25日被告裕安区分路口镇人民政府发现翁良忠建设大棚进行非农生产，向翁良中（忠）发出《责令停止违法行为通知书》交村干部签收。2018年下半年，全国开展“大棚房”问题专项整治，2019年1月1-3日被告组织有关部门将翁良忠在裕安区××路口镇古城村集体土地上建设的大棚房全部拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第八条、第三十四条、第三十五条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可以依法自行强制执行，行政机关实施强制执行，应当事先书面催告当事人履行义务。本案中，被告在实施强制拆除行为前，未向翁良忠发送限期履行的书面催告通知书；在实施强制拆除行为过程中，亦未给予其陈述、申辩的权利，强制拆除行为违反法定程序。因此，被告裕安区分路口镇人民政府行政强制拆除行为违法。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 被告裕安区分路口镇人民政府拆除原告翁良忠在裕安区××路口镇古城村集体土地上建设的大棚房行政行为违法。 二、案件受理费人民币50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  黄望芜 审 判 员  胡晓霞 人民陪审员  李邦新 二〇一九年七月二十四日 法官助理晁研 书记员王永红 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为: (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的; (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法: (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的; (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的; (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。