四川省乐山市市中区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)川1102行赔初4号 原告：刘俊先，男，1968年1月16日出生，汉族，住四川省井研县。 被告：井研县公安局。住所地：四川省井研县研城镇幸福大道**。 法定代表人：干航，该局局长。 出庭负责人：刘武，该局副局长。 委托代理人：庹志华，该局工作人员。 原告刘俊先因与被告井研县公安局行政赔偿一案，于2019年5月9日向本院提起行政赔偿诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年6月27日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告刘俊先，被告井研县公安局的负责人刘武副局长及该局的委托代理人庹志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘俊先诉称：其被被告拘留后造成家庭不和谐，子女上学受到嘲笑，周围乡里村民对原告避而远之。外出打工无人用。为此，原告多次到上访井研县人民政府信访局。信访局责成大佛乡、分全乡为原告解决原告误工之事，但至今无果。原告的名誉和经济受到损失。为此起诉到法院，请求判决：1.被告在媒体上澄清事实，为原告恢复名誉；2.被告赔偿原告89462元。 被告井研县公安局辩称：被告作出的赔偿决定符合事实和法律规定。故，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2018年3月23日，被告井研县公安局作出的井公（分）行罚决字﹝2018﹞152号《行政处罚决定书》，以原告教唆其母亲周春香扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十条第二项的规定，决定对原告行政拘留十日，并予以执行。原告对此不服，向井研县人民政府申请复议后，井研县人民政府作出井府复决字﹝2018﹞4号《行政复议决定书》，维持《行政处罚决定书》。原告为此向法院提起诉讼。经一、二审，四川省乐山市中级人民法院于2018（9）年1月28日作出（2018）川11行终168号行政判决，维持本院作出的（2018）川1102行初363号行政判决，即维持本院判决撤销井研县公安局作出的《行政处罚决定书》和井研县人民政府作出的《行政复议决定书》。 2019年2月15日，原告向井研县公安局递交《赔偿申请书》，请求被告赔偿务工费48412.60元、精神损害费4万元、交通食宿费1000元，并请求被告在媒体上澄清事实，恢复名誉。 同年4月15日，被告作出井公行赔字〔2019〕01号《行政赔偿决定书》（简称《行政赔偿决定书》），决定赔偿原告每日赔偿金2847.40元，精神抚慰金1000元，合计3847.40元。原告对该赔偿决定不服，提起本案诉讼。 认定上述事实有原告提交的（2018）川11行终168号《行政判决书》、（2018）川1102行初363号《行政判决书》《行政赔偿决定书》《国家赔偿申请接收凭证》；被告提交的《赔偿申请书》等证据。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（简称《国家赔偿法》）第三条第一项关于“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……”的规定，就被告行政拘留原告的行为被（2018）川11行终168号行政判决确认违法后，原告就被限制人身自由行为有取得行政赔偿的权利。 根据《国家赔偿法》第三十三条关于“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”和法〔2018〕124号《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2017年度全国职工日平均工资标准的通知》中关于从2018年5月16日起，对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金为284.74元的规定，被告对原告违法拘留10日，应当赔偿赔偿金2847.4元。被告作出《行政赔偿决定书》中，赔偿原告每日赔偿金2847.40元正确。 特别需要说明的是，本案被告作出《行政赔偿决定书》的时间为2019年4月15日。同年5月15日，最高人民法院作出法〔2019〕112号《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》，确定从2019年5月15日起，对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金为315.94元。本案是否应当适用法〔2019〕112号《通知》确定的每日赔偿金问题，就此，在没有法律和行政赔偿司法解释明确规定情况下，本院参照均基于《国家赔偿法》规定的人身自由赔偿金的法释〔2015〕24号《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条关于“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。”“赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准”的规定，本案在被告作出《行政赔偿决定书》时，法〔2019〕112号通知尚未作出，也就是尚未公布国家上一年度职工平均工资，被告适用最近年的2017年度职工平均工资为准正确，并且在赔偿决定正确情况下，原告的人身自由赔偿金应当以被告作出时确定的2847.40元为准，不应再以法〔2019〕112号通知确定的每日赔偿金为依据进行确定。 根据《国家赔偿法》第三十五条关于“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”的规定，被告违法拘留原告10日，后果较为严重，造成其精神损害，应当给予支付相应的精神损害抚慰金。根据法发〔2014〕14号《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》中关于“人民法院审理国家赔偿法第三条、第三十八条规定的涉及侵犯人身权的国家赔偿案件，以及人民法院办理涉及侵犯人身权的自赔案件，需要适用精神损害赔偿条款的，参照本意见处理”和“人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，还应当注意体现法律规定的‘抚慰’性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元”的规定，被告在《行政赔偿决定书》中酌定赔偿原告精神损害抚慰金1000元符合法律规定。原告提出4万元的精神损害费明显过高，本院不予支持。 也基于此，在被告已经给予原告精神损害抚慰金1000元赔偿后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五的规定和本案情况，可以不再给予原告恢复名誉的国家赔偿方式。 对于原告提出赔偿务工费48412.60元、交通食宿费1000元等的请求，因原告没有提供上述损失的证据且该损失不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围，不予支持。 综上事实和理由，依照《《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、第三十五条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条关于“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，判决如下： 一、被告井研县公安局于本判决生效后30日内赔偿原告刘俊先人身自由赔偿金2847.40元、精神损害抚慰金1000元； 二、驳回原告刘俊先的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  李 巨 审 判 员  章祈伦 人民陪审员  苏 平 二〇一九年七月十一日 书 记 员  田 萌