河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行初217号原告冯燕华，女，汉族，1966年6月13日出生，住河南省洛阳市涧**。原告冯艳艳，女，汉族，1972年1月24日出生，住广东省博罗县。原告冯延军，男，汉族，1963年9月20日出生，住河南省洛阳市涧**。上列三原告共同委托代理人李捷，河南经源律师事务所律师。上列三原告共同委托代理人贺跃辉，河南经源律师事务所律师。被告洛阳市人民政府，住所地河南省洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人刘宛康，洛阳市人民政府市长。委托代理人孙肖柯，洛阳市老城区司法局工作人员。委托代理人耿虎，河南九都律师事务所律师。第三人洛阳市市政建设投资有限公司，住，住所地洛阳市涧**南昌路**辅楼**/div>法定代表人刘涛，该公司董事长。委托代理人李理博，河南精专律师事务所律师。第三人洛阳市老城区洛浦办事处烧沟村民委员会，住，住所地河南省洛阳市老城区春都东路烧沟村委会/div>法定代表人郭大俊，该村民委员会主任。委托代理人王若男，河南大鑫律师事务所律师。委托代理人李亚峰，河南大鑫律师事务所律师。原告冯燕华、冯艳艳、冯延军诉被告洛阳市人民政府及第三人洛阳市市政建设投资有限公司（以下简称洛阳市政建投公司）、洛阳市老城区洛浦办事处烧沟村民委员会（以下简称烧沟村委会）确认行政行为违法一案，本院于2019年5月15日受理后，依法组成合议庭并于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告冯燕华、冯艳艳及其与原告冯延军的共同委托代理人李捷，被告洛阳市人民政府的委托代理人孙肖柯、耿虎，第三人洛阳市政建投公司的委托代理人李理博，第三人烧沟村委会的委托代理人王若男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冯燕华、冯艳艳、冯延军诉讼请求：1.依法判令被告洛阳市人民政府强制征收房屋及土地违法；2.依法判令被告洛阳市人民政府给子原告国家赔偿；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：一、征收程序违法。1.本案被告洛阳市人民政府发布公告，瀍涧大道为重点市政工程，原告的集体土地使用权及地上房屋均在该工程征收范围，瀍涧大道是洛阳市市政道路，土地性质应当属于国有土地，被告在未对原告办理任何征收补偿安置协议的情况下于2019年5月6日晚上强行将原告土地上房屋予以强制征收。2.本案集体土地使用证上房屋所有权人为原告的母亲田淑凤且已经去世，原告三人为兄妹关系，通过公证处原告合法继承了其母亲生前位于河南省洛阳市老城区烧沟村的房产，为本案房产的合法共同所有人，公证书送达征收指挥部，第三人烧沟村委会2019年4月30日仍以田淑凤告知征收土地主体不适格，严重违法。3.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条的规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作”。本案征收主体为被告洛阳市人民政府。第三人洛阳市政建投公司与烧沟村委会参与征收违法。4.被告必须按照省政府的批复依法征收。但洛阳市人民政府授权的洛阳市政建投公司并未实际办理相关土地及房屋的征收和安置补偿。5.根据2015年1月25日洛国土资告字〔2015〕第005号征地告知书、洛阳市人民政府为实施洛阳市土地利用总体规划和2014年度土地利用计划，拟征收老城区洛浦办事处烧沟村集体土地，确认本案原告的集体土地使用权征收应当根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利入可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。”之规定，被告及第三人在没有给予原告安置补偿情况下的强制征收违法。二、本案被告洛阳市人民政府未与原告商议任何安置补偿事宜，也没有依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行征收房屋，论证补偿方案、公告及进行评估鉴定等程序，属于行政不作为，违反了征收的法定程序。洛阳市人民政府也没有按照市场价格对被征收房屋价值补偿，也没有委托具有相应资质的房地产价格评估机构评估，剥夺了原告的异议权和申请复核评估权。综上所述，根据被告作为瀍涧大道项目的征收主体，被告组织第三人对原告的土地及房屋的强制征收的行政行为严重违法。洛阳市人民政府答辩称：一、原告起诉“强制征收房屋及土地违法”的诉讼请求不明确。根据本案事实，涉案土地是集体所有的土地，房屋是作为地上附属物进行征收补偿。洛阳市人民政府没有针对其房屋进行征收。另外，土地征收是一系列连续的行为形成一个完整的行政征收行为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（五）对征收决定及其补偿决定不服的”。本案原告起诉请求不明确，不知道指的征收行为，还是针对征收后的实施行为（补偿决定）。需要明确其具体的诉讼请求。二、洛阳市人民政府的征收行为于法有据，程序合法。洛阳市人民政府经过一系列前期准备工作之后，报经河南省人民政府批准（豫政土〔2016〕642号）依法征收了涉案的农村集体所有的土地，并且在批准后及时进行了通告（内容详见洛政通〔2016〕8号），公开告知了被征收土地的相关利害关系人，其中包括了征收的法律根据和省政府的批准文号，并且将批准的征收方案主要内容和有关事项也进行了通告：“一、被征收土地的所有权人、地、地类积、位置和用途；二、征地补偿标准：土地补偿费、安置补助费按照《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政土〔2013〕11号）规定执行；地；地上附着物补偿标准按照《洛阳市人民政府关于印发洛阳市建设征收土地地上附着物补偿标准的通知》（洛政办〔2013〕**准执行；三、办理征地补偿登记的期限、地点：、地点地范围内的土地所有权人、使用权人，在本公告发布之日起10个工作日内，持土地权属证书或其他证明材料，到洛阳市老城分局（老城区环城西路3号，联系电话：6397****）办理征地补偿登记。四、被征收土地的所有权人、使用权人在规定的期限内未进行补偿登记的，将依法进行处理…”。三、根据洛政通〔2016〕8号通告：“…七、该批次用地的征地拆迁工作分别由…老城区…统一组织协调；征地拆迁的单位和个人要积极支持和配合，共同搞好调查、登记、确认和补偿安置工作…具体拆迁实施工作依法由老城区人民政府负责”。洛阳市人民政府没有组织实施拆迁，更不存在违法拆迁行为。四、根据国家赔偿法的规定，洛阳市人民政府不存在违法行为，也不应当承担国家赔偿责任。本案发生的根本原因在于原告没有按照法律法规和相关通告及时办理相关手续。总之，洛阳市人民政府不违反法律的规定，请求驳回原告的诉讼请求。洛阳市政建投公司述称：洛阳市政建投公司不是涉案房屋的征收主体，也不是涉案房屋的征迁主体与涉案房屋没有任何利害关系，不应当作为本案第三人。原告将洛阳市政建投公司列为第三人是错误的，该公司不应当承担任何法律责任。烧沟村委会述称：烧沟村委会不是行政主体，也不是征迁主体，更没有实施征迁行为，不应当作为第三人承担任何责任。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。基于前述规定提起行政诉讼要求诉讼请求所指向的被诉行政行为应当是特定的、明确的，而非含混不清或存在多种可能的。本案中，原告冯燕华、冯艳艳、冯延军在起诉时提出的第一项诉讼请求为“依法判令被告洛阳市人民政府强制征收房屋及土地违法”。但土地征收包含了从用地申请、征地批复到土地征收公告、征收补偿、安置、实施等一系列行政行为，涉及不同级别的行政机关及多个职能机构。原告冯燕华、冯艳艳、冯延军未能明确对征收土地及房屋过程中的哪一个行政行为提起行政诉讼，无法固定本案行政诉讼的审查对象，故其起诉不符合前述规定的“提起诉讼应当有明确的诉讼请求和事实根据”的要求。综上，原告冯燕华、冯艳艳、冯延军的起诉不符合法定受理条件，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告冯燕华、冯艳艳、冯延军的起诉。案件受理费50元，退回原告冯燕华、冯艳艳、冯延军。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  张 启审判员  徐 滢二〇一九年七月二日书记员  钱梦阳附：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……