江西省横峰县人民法院民 事 判 决 书（2019）赣1125民初533号原告：上饶农村商业银行股份有限公司，住所地江西省上饶市信州区带湖路**，统一社会信用代码91361100705743904N。法定代表人：刘全华，该公司董事长。委托诉讼代理人：米泽民，江西瀛赣律师事务所律师。被告：罗时福，男，1974年10月10日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省上饶市信州区。被告：方炜，男，1982年4月21日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省横峰县。被告：洪成标，男，1978年2月6日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省横峰县。被告：张发文，男，1984年12月23日出生，汉族，江西省上饶市人，住江西省上饶市信州区。四被告共同委托诉讼代理人：李忠旺，横峰县法律服务所法律工作者。被告：横峰县自然资源局。。住所地横峰县兴安街法定代表人：李贤军，该局局长。委托诉讼代理人：郑一文、兰秀军，江西廉诚律师事务所律师。被告：兰林粮，男，1970年10月20日出生，畲族，江西省横峰县人，住江西省上饶市信州区。原告上饶农村商业银行股份有限公司（以下简称上饶农商行）诉被告罗时福、方炜、洪成标、张发文、横峰县自然资源局（以下简称横峰资源局）、兰林粮执行分配方案异议之诉一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告上饶农商行的委托诉讼代理人米泽民，被告罗时福、方炜、洪成标、张发文的共同委托诉讼代理人李忠旺，被告横峰资源局的委托诉讼代理人郑一文、兰秀军到庭参加诉讼，被告兰林粮经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告上饶农商行向本院提起诉讼请求：1.撤销横峰县人民法院于2019年4月2日作出的《横峰县人民法院涉及虹桥东路北侧（刘源新坑村以东）土地拍卖案款分配表》；2.重新作出或责成横峰县人民法院重新作出分配方案：即首先，确认原告的债权金额为19337625.51元（截至拍卖成交确认之日即2019年2月25日止），其中优先债权金额17951115元（本金及利息），普通债权金额1437661.2元（案件受理费、评估费及迟延履行期间的债务利息），其次，将拍卖所得款项14668560元在扣除执行费后全额清偿原告的优先债权，若有剩余则再按照原告及各参与分配债权人所占的普通债权比例分配；3.本案诉讼费、律师费由被告承担。事实与理由：2013年2月5日，横峰县新顺贸易有限公司向原告借款，兰林粮等人进行抵押担保。2016年，原告就该借款向上饶市中级人民法院起诉，该中院作出（2016）赣11民初114号民事判决书，判决的内容为：一、横峰县新顺贸易有限公司于本判决生效之日起十日内向上饶农村商业银行股份有限公司偿还借款本金1000万元及欠付利息4045101.98元，后续利息按月利率10.81自2016年3月9日计算至借款全部偿清止；三、上饶农村商业银行股份有限公司对兰林粮等提供的抵押物享有抵押权，横峰县新顺贸易有限公司未能清偿债务的，上饶农村商业银行股份有限公司有权依法处置抵押物，所得价款由上饶农村商业银行股份有限公司在本判决第一项确定的债务范围内予以优先受偿。其后，原告依据该份判决书向上饶市中级人民法院申请强制执行，该中院指定横峰县人民法院执行。2019年横峰县人民法院将兰林粮提供的抵押土地（横峰县虹桥东路北侧（刘源新坑村以东），权属证号为横国用（2012）第11-283号挂网拍卖，实际拍卖成交价为14668560元。截至拍卖成交确认之日即2019年2月25日，原告的债权金额为19337625.51元，其中优先债权金额为17951115元，这是法院生效判决确定的优先债权。然而，横峰县人民法院在分配土地拍卖款时，分配表中只将760万元作为原告优先受偿金额，另外2506071元是按照比例分配。分配表中被告横峰资源局分到2001920元系执行违法，执行局在分配拍卖款时，没有执行依据。本案中，横峰县资源局虽然在开庭时，当庭提交了《征缴土地闲置费决定书》，但该份决定书是否送达兰林粮，且决定书规定兰林粮的缴费时间尚未到期，同时又未进入执行程序，因此不能将土地拍卖款分配给被告横峰资源局。其他四位被告参与分配也是错误的，本案中，拍卖款尚不能全部清偿原告的优先受偿款，而罗时福、方炜、洪成标、张发文均系普通债权，是不能参与本次拍卖款分配的，并且方炜、洪成标、张发文三人诉讼案件还存在虚假诉讼的嫌疑。综上，为了维护原告合法权益，特此提出分配异议之诉请。被告罗时福、方炜、洪成标、张发文辩称，横峰县新顺贸易有限公司向原告的借款所抵押的涉案土地设定的抵押值为760万元，因此原告只能在抵押值内享有优先受偿权。而原告优先分配到债权金额为10395369元，而四被告参与分配金额为各自的债权本金。因此四被告认为其参与分配符合法律规定。同时，还认为原告已在分配表上签字盖章，原告就应当确认分配表的效力，故四被告认为土地拍卖款分配方案分配合理，要求驳回原告诉请。被告横峰资源局辩称，其向兰林粮征收土地闲置费符合法律规定。首先，兰林粮名下的土地在规定的时间内未动工开发，应当征收土地闲置费。第二，2018年10月9日已进入闲置土地调查程序，之前未在执行阶段性出具决定书，是因为根据相关规定，被告在作出决定前，必须有调查核实、研究认定和上报批准等程序。现经横峰县人民政府批准，被告横峰资源局于2019年5月28日依法作出《征缴土地闲置费决定书》。第三，土地闲置事实存在，并且涉案宗地所有权人、抵押权人和竞买人等各方在被告横峰资源局已核实调查土地闲置情况，且尚未作出行政处罚决定前便拍卖了土地，故认为其为了维护公共利益参与分配合理合法。另外土地闲置费应当在拍卖款中优先支付，其认为该费用不同于普通民事债权，有强制性，不能免除或缩减，不征缴到位将无法办理后续手续，新的土地使用权人权益将无法得到保障；另外，该费用应当预先征缴扣留，逾期开发不缴纳土地闲置费将直接影响政府财政对公共建设和服务的支出，影响社会公共利益。为了保护社会公共利益，应当在涉案拍卖款中优先支付土地闲置费。综上，要求法院驳回原告的诉请。被告兰林粮未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：罗时福与兰林粮等人民间借贷纠纷一案，本院于2015年10月30日作出（2015）横民一初字530号民事调解书，当事人协议：一、兰林粮、程桂花同意偿还罗时福借款本金1200000元，具体支付方式为：于2015年11月15日前支付本金6万元，于2016年6月30日前支付本金54万元，于2016年12月30日前支付本金60万元；二、如兰林粮、程桂花未按照上述第一条规定的内容履行，应当支付120万元借款本金的利息（其中第二笔、第三笔借款还款期可展期30天，如果逾期展期30天还未归还本金，则原告一并申请执行，并按月利息2分计息，利息自2015年11月1日起至款项还清之日止）；三、毛丽明对上述款项承担连带清偿责任；四、如兰林粮为了融资需求，要求解除某一房产的查封，罗时福应当积极配合。案件受理费15600元，减半收取7800元，由兰林粮、程桂花负担。方炜与兰林粮民间借贷纠纷一案，本院于2019年1月29日作出（2019）赣1125民初170号民事调解书，双方协议：兰林粮所欠方炜借款20万元，兰林粮同意在2019年1月30日归还，并偿付借款利息5万元（从2014年1月18日实际借款之日起计算至2019年1月30日止）。案件受理费4300元，减半收取2150元，由兰林粮负担。洪成标与兰林粮民间借贷纠纷一案，本院于2019年3月6日作出（2019）赣1125民初278号民事调解书，双方协议：兰林粮所欠洪成标借款40万元，兰林粮同意在2019年3月10日归还，并偿付借款利息10万元（从2012年9月3日实际借款之日起计算至2019年3月10日止）。案件受理费7300元，减半收取3650元，由兰林粮负担。张发文与兰林粮民间借贷纠纷一案，本院于2019年3月18日作出（2019）赣1125民初351号民事调解书，双方协议：一、兰林粮同意于2019年3月21日前偿还张发文借款本金35万元及利息10万元，共计45万元；二、张发文自愿放弃其他诉讼请求；三、案件受理费6550，减半收取3275元，由张发文负担。上饶农商行与横峰县新顺贸易有限公司、兰林粮等人金融借款合同纠纷一案，上饶市中级人民法院于2017年2月16日作出（2016）赣11民初114号民事判决书，判决：一、横峰县新顺贸易有限公司于本判决生效之日起十日内向上饶农商行偿还借款本金1000万元及欠付利息4045101.98元，合计14045101.98元（利息计算至2016年3月8日止），后续利息按月利率10.81‰，自2016年3月9日起计算至借款全部偿清止；二、兰林粮、程桂花对上述借款本息承担连带还款责任；三、上饶农商行对兰林标、兰江、杨冬凤、兰林其、兰建华、周宁红、兰林粮、程桂花提供的本案抵押物享有抵押权。横峰县新顺贸易有限公司未能清偿上饶农商行债务的，上饶农商行有权依法处置抵押物，所得价款由上饶农商行在本判决第一项确定的债务范围内予以优先受偿；四、驳回上饶农商行其他诉讼请求。案件受理费106071元，由横峰县新顺贸易有限公司、兰林标、兰江、杨冬凤、兰林其、兰建华、周宁红、兰林粮、程桂花共同承担。本案中，兰林粮提供多处房产及土地作为抵押物，其中包括横峰县虹桥东路北侧（刘源坑新村以东）土地，原告在该宗土地上设定的抵押值为760万元。四被告罗时福、方炜、洪成标、张发文民间借贷纠纷民事调解书生效后，均向本院申请强制执行，依次分别对应的执行案号为（2016）赣1125执409号、（2019）赣1125执84号、（2019）赣1125执128号、（2019）赣1125执165号。上饶农商行与横峰县新顺贸易有限公司、兰林粮等人金融借款合同纠纷一案民事判决生效后，上饶农商行申请强制执行，经上饶中院指定由本院执行，执行案号为（2018）赣1125执321号。被告横峰资源局2018年10月9日向被告兰林粮下发了闲置土地调查通知书。在本案审理阶段，被告横峰资源局决定对兰林粮名下土地（位于虹桥东路东侧，面积为6306平方米）收缴土地闲置费200.192万元。本院执行局于2019年1月17日对被告兰林粮名下横峰县虹桥东侧土地使用权，在阿里拍卖平台展开网络拍卖，2019年2月25日网拍结束，此宗土地拍卖成交价格为14668560元。执行局于2019年4月2日对土地拍卖款进行了分配，拍卖款在扣除了执行费、评估费之后，原告优先受偿760万元，按比例分配到2506071元，另外还分得部分利息289298元，合计实际分得10395369元；被告罗时福按比例分配到1147800元；被告方炜按比例分配到202150元；被告洪成标按比例分配到403650元；被告张发文按比例分配到353275元，被告横峰资源局分得土地闲置费2001920元。原、被告均在分配表上签字确认。原告不服该分配方案，向本院提起分配异议，并提起本案诉讼，主张前述实体权利。本院认为，本案为执行分配方案异议之诉。执行分配方案异议之诉是针对执行过程中债权人或被执行人不服被执行财产分配方案而提起的诉讼。本案争议的焦点问题为以下三方面：第一、原告上饶农商行的债权在土地拍卖款中优先受偿范围。本案中，上饶市中级人民法院已生效的法律文书已明确载明，原告的优先受偿范围包括本金及利息。鉴于原告与兰林粮对涉案土地设定的抵押值仅为760万元本金，因此根据生效判决该本金760万元及利息应当优先受偿。而分配方案中只对原告的优先受偿金额确定为760万元，是不符合生效判决的。而对于原告要求优先受偿金额包括全部本金及利息意见，没有事实依据，对该意见，本院不予支持。第二，四被告罗时福、方炜、洪成标、张发文是否可参与执行分配的问题。本案中，四被告的案件均已发生法律效力，且向本院申请强制执行，因此均系合法债权人，可以参与分配。本院执行局将四被告列为可参与分配债权人不违反法律，应当予以支持。原告认为被告方炜、洪成标、张发文存在虚假诉讼的嫌疑，但并未就其主张向本院提出任何证据，故对原告该意见，本院不予采纳。第三，被告横峰资源局可否参与分配土地拍卖款的问题。在执行阶段，该局并未向执行部门提出书面申请，亦未出具书面可执行的行政处理决定。在诉讼阶段，虽然被告横峰资源局向法庭出示了《征缴土地闲置费决定书》，但该决定书落款时间为2019年5月28日，该决定书是否已向收缴方即被告兰林粮送达，被告横峰资源局也未向法庭出示相关证据。况且被告兰林粮在收到决定书后可在60日内申请复议，因此该决定书并未发生法律生效，暂不能依此决定书向法院申请强制执行。但是，此决定书生效后，在被告兰林粮不履行义务的情况下，被告横峰资源局可向法院申请强制执行。而执行局在被告横峰资源局没有可执行依据情况下，将被告横峰资源局列为可分配的债权人，是不恰当的。被告横峰资源局认为收取土地闲置费是为了社会公共利益，应当在土地拍卖款中优先给付的辩解意见，没有法律依据，故对其意见本院依法不予支持。因此对于原告要求撤销2019年4月2日土地拍卖款分配方案，重新做出分配方案的诉请，本院依法予以支持。对于原告要求确认具体优先受偿债权金额和普通债权金额及其他诉请，因原告的债权总额随着时间推移会有所变化，即利息是每日变化的，故原告具体债权总额应当在具体确认执行分配方案之日进行确认。因此对于原告要求确认债权总额及其他诉请，本院不予支持。被告兰林粮经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃相应的诉讼权利，依法可缺席作出判决。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、第二百二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条之规定，判决如下：一、撤销本院于2019年4月2日作出的涉及虹桥东路北侧（刘源新坑村以东）土地拍卖款分配方案；二、本院执行局重新制作案涉土地拍卖款的分配方案；三、驳回原告上饶农村商业银行股份有限公司其他诉讼请求。案件受理费61280元，由原告上饶农村商业银行股份有限公司负担30640元，由被告罗时福、方炜、洪成标、张发文、横峰县自然资源局、兰林粮共同负担30640元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  刘 峰人民陪审员  祝望哉人民陪审员  陈德旺二〇一九年七月一日书 记 员  徐弯弯法律附页：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百二十四条发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。