四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川行终408号 上诉人（原审原告）李成寺，男，1968年4月24日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）李先辉，男，1974年6月8日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）廖长全，男，1963年1月27日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）张如平，男，1964年6月21日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）李荣，男，1968年2月10日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）李成松，男，1962年2月2日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）李伟，男，1971年6月12日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）胡本金，男，1965年8月29日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）李强，男，1967年6月8日出生，汉族，住四川省三台县。 被上诉人（原审被告）三台县人民政府。住所地：三台县梓州干道**。 法定代表人吴明禹，县长。 委托代理人毕禄刚，三台县自然资源局工作人员。 委托代理人谢雷，三台县法律援助中心律师。 上诉人李成寺等9人因诉被上诉人三台县人民政府土地行政征收一案，不服四川省绵阳市中级人民法院作出的（2018）川07行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院审理查明，2012年12月10日，水利部长江水利委员会核发了长江水建规字〔2012〕13号《水工程建设规划同意书》，同意三台县冬瓜山电航工程的建设规划。2014年10月11日，四川省发展和改革委员会作出川发改能源〔2014〕872号《四川省发展和改革委员会关于涪江冬瓜山电航枢纽工程项目核准的批复》，核准了三台县冬瓜山电航枢纽工程。2015年1月23日，四川省人民政府将三台县冬瓜山电航工程列为2015年四川省重点项目。2013年11月8日，被告三台县人民政府会同有关机构编制的《三台县冬瓜山电航工程建设征地移民安置规划大纲》，经四川省人民政府批复通过。2014年7月7日，被告三台县人民政府印发《三台县冬瓜山电航工程征地移民安置实施办法》，明确了三台县冬瓜山电航工程涉及土地征收、房屋拆迁补偿、土地临时占用、移民安置等涉及三台县芦溪镇、刘营镇、花园镇、老马乡4个乡镇12个村，46个村民小组，征收耕地的平均年产值标准按四川省国土资源厅备案的三台县前三年平均年产值1880元/亩，耕地的土地补偿费、安置补偿费的总和按前三年平均年产值的16倍计算，青苗补偿中麦冬的标准为4000元/亩。2014年1月24日，四川省国土资源厅根据《建设项目用地预审管理办法》的相关规定，作出川国土资函〔2014〕135号《四川省国土资源厅关于三台县冬瓜山电航工程用地预审意见的复函》，原则同意通过对三台县冬瓜山电航工程的用地预审，核定项目用地总规模449.3115公顷（含水库淹没区327.0951公顷），其中农用地53.6107公顷（包含耕地41.3713公顷）；项目选址于三台县刘营镇、芦溪镇、花园镇、老马乡，用地列入《三台县土地利用总体规划（2006-2020）》且不占用基本农田，并要求根据有关法律和政策做好征地补偿的前期工作。2014年9月3日，四川省住房和城乡建设厅为三台县冬瓜山电航工程颁发选字第510722201400143《建设项目选址意见书》，核准三台县冬瓜山电航工程的建设项目选址。2014年10月31日，三台县国土资源局发布三国土资告知〔2014〕095号《三台县国土资源局征地告知书》、三国土资听告知〔2014〕095号《三台县国土资源局听证告知书》，告知了拟征收三台县花园镇营城村5组的8.1095公顷土地及相应补偿标准和对补偿安置标准有权要求听证，于同年11月11日送达三台县花园镇营城村村民委员会。2014年11月11日，三台县花园镇营城村村民委员会出具书面听证弃权书，放弃针对补偿安置方案的听证，并出具书面征地确认书，确认三台县冬瓜山电航工程项目征收该村5组8.1095公顷土地。2015年7月9日，三台县花园镇营城村5组签订了《三台县冬瓜山电航工程征地移民安置协议》、《三台县冬瓜山电航工程国有河滩土地补助协议》，后由三台县冬瓜山电航工程指挥部根据移民安置规划和移民安置办法确定的相关标准，支付了该工程涉及征收三台县花园镇营城村5组的征地补偿、青苗补偿等各项费用4923665.4万元，由三台县花园镇营城村村民委员会及该村5组按照规定发放。 2016年10月10日，四川省人民政府作出川府土〔2016〕753号《四川省人民政府关于三台县涪江冬瓜山电航枢纽工程建设用地的批复》，同意征收三台县花园镇营城村5组8.1095公顷等相关村社土地，作为三台县冬瓜山电航工程建设用地和水库水面用地。2016年10月13日，被告三台县人民政府发布三府发〔2016〕34号《三台县人民政府征收土地公告》，告知三台县冬瓜山电航工程建设用地的征收土地情况，并明确了征地补偿标准和农业人员安置途径。2016年10月14日，三台县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，进一步明确了征地统一年产值标准及确定的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补助费等标准。 从2015年开始，三台县花园镇营城村村民委员会相继召开由乡镇干部、村民代表等参加的会议，重点宣传三台县冬瓜山电航工程涉及该村4、5、6组征地移民安置的相关政策，核实占用土地及青苗情况，落实土地补偿、安置补偿等费用及制定分配方案，反映村民的诉求，及时通知被征地村民领取费用并将有关费用打入村民的账户。2016年9月23日，三台县花园镇营城村村民委员会在分发相关征地费用和统计数据的基础上，制作了《花园镇营城村五社三台县冬瓜山电航工程征地土地补偿费、青苗补偿费、结算发放农户领款签字表》，按照耕地补偿标准43240元/亩的标准，计算征地补偿和安置补偿费用并发放。经三台县花园镇营城村村民委员会统计，明确了原告李成寺、廖长全等九人原有承包土地和三台县冬瓜山电航工程征用土地情况。因原告李成寺、廖长全等九人对征地政策、麦冬的青苗补偿标准等不满意，在相关村镇干部通知领取补偿费用时，除原告李成松领取征地补偿费、安置补偿费用和青苗补偿费等费用之外，其余原告至今未领取上述费用，但原告胡本金、李成寺、李成松、张如平、李强、廖长全、李伟领取了涉及征地的林木及粪池等其他补偿费用。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定，被告将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，系征收土地过程中的程序性规定。原告起诉确认被告没有依法公告违法，其实质的问题在于确认该行为是否影响被征收人的实体权益。本案中，从2015年开始，三台县花园镇营城村村民委员会相继召开由乡镇干部、村民代表等参加的会议，重点宣传三台县冬瓜山电航工程涉及该村4、5、6组征地移民安置的相关政策，核实占用土地及青苗情况，落实土地补偿、安置补偿等费用及制定分配方案，反映村民的诉求，及时通知被征地村民领取费用并将有关费用打入村民的账户。由此，可以认定被征收土地的村民并没有因为被告未书面张贴公告而影响其实体权利。因此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第八项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的…”的规定，裁定：驳回原告李成寺、李先辉、廖长全、张如平、李荣、李成松、李伟、胡本金、李强的起诉。 李成寺等9人上诉称：（一）三台县政府未依法将三府发〔2016〕34《三台县人民政府征收土地公告》进行公告，违反《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定，属程序性违法。（二）未进行公告的行为直接侵害到被征收人的听证权利，影响被征收人的补偿、安置权利，会对上诉人的实体权益造成影响。一审法院认定事实错误，适用法律不当，请求撤销一审行政裁定，依法改判或发回重审并支持上诉人的诉讼请求。 三台县人民政府二审答辩称，三台县人民政府及相关部门对三台县冬瓜山电航工程涉及村组的征地移民安置的相关政策进行了宣传，对占用土地及青苗情况予以了核实，上诉人的实体权利没有因为答辩人未书面张贴公告而受到影响。一审认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 本案二审查明事实与一审一致。 本院认为，本案上诉人李成寺等9人起诉请求确认被告未依法履行征收土地公告的行政行为违法，并责令被告依法进行征收土地公告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。《征收土地公告办法》第十四条规定，未依法进行征收土地公告、征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告。本案中，被上诉人三台县人民政府收到四川省国土资源厅关于三台县涪江冬瓜山电航枢纽工程建设用地的批复后，在制作征收土地公告后未及时按照上述规定的要求进行公告确有不当。但鉴于三台县冬瓜山电航工程的征地补偿和移民安置应适用国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的相关规定，三台县人民政府会同相关部门先后于2013年11月8日和2014年7月7日编制和发布了《三台县冬瓜山电航工程建设征地移民安置规划大纲》《三台县冬瓜山电航工程征地移民安置实施办法》，明确了三台县冬瓜山电航工程土地征收、房屋拆迁补偿、土地临时占用、移民安置等涉及的范围和征收耕地的土地补偿费、安置补偿费标准等，并从2015年开始召开乡镇干部、村民代表会议，重点宣传三台县冬瓜山电航工程涉及该村4、5、6组征地移民安置的相关政策，核实占用土地及青苗情况，落实土地补偿、安置补偿等费用及制定分配方案，听取被征地单位和农民的意见，因此被征地单位和农民已实际知晓三台县涪江冬瓜山电航枢纽工程建设用地的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容。虽然李成寺等9人因对征地政策、青苗补偿标准等不满，部分款项未予领取，但其就征地拆迁、征地公告等已经通过诉讼维护其权益。故可以视为三台县人民政府履行了相关法定职责。三台县人民政府未张贴征收土地公告存在程序瑕疵，但对李成寺等9人的利益未产生实质性不利影响，李成寺等9人坚持要求判决确认违法无实际意义。一审法院裁定驳回李成寺等9人的起诉并无明显不当，上诉人的上诉理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 牟 琼 审判员 王代伍 审判员 刘洪峰 二〇一九年七月十七日 书记员 王 耸