郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初440号原告阎慧娟，女，汉族，1983年4月15日出生，住郑州市中原区。委托代理人刘克锋、王康佳，河南建创律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人孙斌，郑州市中原区航海西路街道办事处工作人员。委托代理人王梦瑶，河南正润律师事务所律师。原告阎慧娟诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）政府信息公开一案，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月17日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告阎慧娟的委托代理人刘克锋、王康佳，被告中原区政府的委托代理人孙斌、王梦瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阎慧娟诉称，1998年原告经闫垌村村民委员会、闫垌村第十村民组同意，申请取得使用面积134.112平方米的宅基地。2013年原告所在的闫垌村拆迁改造，原告作为闫垌村第十村民组村民，应当享有拆迁补偿权利，但被告称原告未单独取得宅基地，不能要求重复补偿而引起诉讼。闫垌村第十村民组有十余户与阎国富、阎慧娟家庭近似的村民，原告欲获知其补偿安置情况，为此原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条规定，向被告申请公开：1.对2002年闫垌村第十村民组十一户村民阎玲、阎树宏、阎新香、阎新景、娄景云、阎先叶、闫健奎、张伟、阎志环、阎佳星、阎崇斌划分宅基地的批准手续。2.上述十一户村民的人员信息、户籍信息。3.上述十一户村民货币补偿的补偿合同、补偿金额及转账票据。被告以建议向中原区自然资源局、公安机关查询、咨询为由不公开原告申请的第一、二项信息；以涉及第三方隐私为由不同意公开原告申请公开的第三项信息。故请求：1.撤销被告2019年5月14日、5月16日的回复；2.判决被告公开对2002年闫垌村第十村民组上述十一户村民划分宅基地的批准手续、人员信息、户籍信息、货币补偿的补偿合同和补偿金额及转账票据。本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：1.2019年5月14日回复；2.2019年5月16日回复；3.阎志环、阎佳星户籍信息各1份；4.郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初897号行政判决书；5.另案被告提交的答辩状；证明被告对闫垌村第十村民组十一户村民进行了重新调查了解，已经形成政府信息，属于政府信息公开条例第二十一条规定的应主动公开的政府信息。被告经原告申请后，不予公开违反法律规定。6.河南省高级人民法院（2018）豫行终29号行政判决书。被告中原区政府辩称：1.根据法律规定被告于2019年5月14日向原告邮寄其所申请的第一项、第二项信息公开回复；对原告申请的第三项内容因涉及第三方合法权益，被告在征求第三方意见后于2019年5月16日向原告邮寄信息公开回复，被告的信息公开答复程序、内容均符合法律规定，不应予以撤销。2.原告的第一项、第二项申请不属于政府信息公开条例调整范围。3.原告的第三项政府信息公开申请涉及第三方隐私，公开该信息会侵犯第三方合法权益，被告书面征求第三方意见，第三方不同意公开。综上，原告起诉没有事实根据和法律依据，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1.阎慧娟身份证复印件；2.信息公开申请表；3.2019年5月7日告知单及邮寄单；4.申请公开的人员名单；5.中原区政府信息公开申请审批专用笺2份；6.第三方意见征询单11份；7.2019年5月14日、5月16日回复及邮单2份。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4、7真实性无异议，证据5真实性无异议，证明目的有异议，证据6真实性有异议。被告对原告提交的证据1、2、4-6真实性无异议，证明目的有异议，证据3真实性、关联性、证明目的均有异议。本院认为，原告、被告提交的证据均与本案存在关联性，且能够反映本案真实情况，符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，2019年4月25日，原告阎慧娟向中原区政府提出政府信息公开申请，申请公开：“1.你单位对2002年闫垌村第十村民组十一户村民划分宅基地的批准手续。2.你单位对2002年闫垌村第十村民组划分宅基地的十一户村民的人员信息、户籍信息。3.你单位对2002年闫垌村第十村民组十一户村民货币补偿的补偿合同、补偿金额及转账票据。”后阎慧娟向中原区政府补充提供了闫垌村第十村民组十一户村民名单：阎玲、阎树宏、阎新香、阎新景、娄景云、阎先叶、闫健奎、张伟、阎志环、阎佳星、阎崇斌。中原区政府针对阎慧娟申请公开的第三项政府信息内容依法向上述十一户村民征询意见，上述村民均回复不同意公开该信息。2019年5月14日，中原区政府向原告阎慧娟书面回复告知，告知的主要内容：“经核查，关于第一项，不动产登记资料查询属于‘特定行政管理领域的业务查询事项’，建议根据《不动产登记资料查询暂行办法》向中原区自然资源局依法办理查询。地。地址：汝河路**系电话：0371-6763****。关于第二项，根据《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条，其申请的内容本机关不掌握。建议按照户籍管理相关规定，向公安机关咨询。”2019年5月16日，中原区政府向原告阎慧娟书面回复告知：“经核查，其申请的政府信息涉及第三方个人隐私，根据《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十三条，经征求第三方意见，均不同意公开。”同日将上述书面回复向阎慧娟邮寄送达。阎慧娟不服，诉至本院。本院认为，（一）关于中原区政府2019年5月14日回复是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定：“对政府信息公开申请，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函〔2016〕206号答复亦明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与政府信息公开条例所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据政府信息公开条例申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”本案中，依照上述法律法规规定，原告阎慧娟申请公开的第一项、第二项信息内容不属于中原区政府信息公开范围，中原区政府于2019年5月14日向阎慧娟的回复告知并无不当。原告请求撤销该回复的诉讼请求，本院依法不予支持。（二）关于中原区政府2019年5月16日回复是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”该条例第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，原告阎慧娟因在闫垌村城中村拆迁改造过程中认为同类情况拆迁补偿安置不同而提出本案信息公开申请，其中申请公开的第三项信息是中原区政府对2002年闫垌村第十村民组十一户村民货币补偿的补偿合同、补偿金额及转账票据。拆迁补偿安置情况尽管一定程度涉及个人隐私，但为了保证拆迁补偿的公开和公平，消除被拆迁人不公平补偿的疑虑和担心，政府应当接受社会监督，保障公众，特别是被拆迁户村民的知情权、监督权。当保障公众知情权与保护公民隐私权发生冲突时，应当适用比例原则，法律对这类个人隐私进行了一定的让渡。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条亦规定了设区的市级、县级人民政府及其部门应主动公开的政府信息范围。中原区政府作出信息公开回复的程序合法，但从回复内容看，仅向原告回复第三人均不同意公开，并未明确中原区政府的答复意见，更没有依照上述法律及相关法规规定，甄别区分作出处理，予以答复。中原区政府于2019年5月16日向阎慧娟的回复告知明显不当，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市中原区人民政府于2019年5月16日向原告阎慧娟作出的信息公开回复。二、责令被告郑州市中原区人民政府于本判决生效后在法定期限内针对原告阎慧娟提出的政府信息公开申请第三项内容重新作出答复。三、驳回原告阎慧娟的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告阎慧娟、被告郑州市中原区人民政府各负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  侯红伟审 判 员  黄 键审 判 员  王 婧二〇一九年七月二十二日代理书记员  高小丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。