北京市西城区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0102民初20810号原告：北京圣水新兴农业科技有限公司，住所地北京市怀柔区杨宋镇西树行村村委会西500米。法定代表人：于绍军，总经理。委托诉讼代理人：吴鹏，北京观邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：田玉伟，北京观邦律师事务所实习律师。被告：中国华电集团发电运营有限公司，住所地北京市昌平区白浮泉路**综合楼401。法定代表人：王锡南，董事长。委托诉讼代理人：李果，北京市康达律师事务所律师。委托诉讼代理人：周新广，北京市康达律师事务所律师。原告北京圣水新兴农业科技有限公司（以下简称圣水公司）与被告中国华电集团发电运营有限公司（以下简称华电公司）合同纠纷一案，本院于2019年5月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告圣水公司法定代表人于绍军及委托诉讼代理人吴鹏，被告华电公司委托诉讼代理人李果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告圣水公司向本院提出诉讼请求：1．判令解除原告与被告于2015年7月1日签订的《北京华电怀柔农光互补综合开发一期6兆瓦光伏发电项目合作协议》；2．判令被告支付2015年7月1日起至合同解除之日（2019年6月19日）止的租金共计400000元；3．判令被告支付延期支付租金的违约金共计267500元（暂计至2018年12月31日，最终延期支付租金金额计算至被告实际支付租金之日）；4．判令被告支付因违约给原告造成的损失1600000元；5．被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告与被告于2015年7月1日签订《北京华电怀柔农光互补综合开发一期6兆瓦光伏发电项目合作协议》。协议中约定原告向被告出租圣水农庄的土地，合同期限为20年。租金为6兆瓦光伏发电年度利润的10%，但每年不低于10万元，如年度利润低于10万元的，按照10万元支付，不因其他理由进行调整。《北京华电怀柔农光互补综合开发一期6兆瓦光伏发电项目合作协议》签订后原告积极履行合同义务，但是被告未按照协议约定支付租金，截止至起诉之日，从未支付过租金。2018年11月27日，被告指定的北京密云华电太阳能科技发展有限公司作为执行主体履行协议，北京密云华电太阳能科技发展有限公司向原告发送了《关于解除协议的函》，要求解除原被告于2015年7月1日签订的《北京华电怀柔农光互补综合开发一期6兆瓦光伏发电项目合作协议》。原告认为被告作为违约方，没有合同解除权，但是被告一直未支付租金的行为已经构成根本违约，且发送解除合同函的行为已经表明不会履行合作协议。因此原告起诉至法院，请求法院判如所请。被告华电公司辩称，同意解除合同，不同意其他诉讼请求，根据合作协议的第二条第一款的约定，项目进入商业运营后才开始计算租金。根据协议第五条约定，是原告未办理建设用地指标的手续，导致项目无法进行。本院经审理认定事实如下：于绍军系圣水公司的法定代表人。2002年11月16日，北京市怀柔区杨宋镇西树行村经济合作社（出租方）与于绍军（承租方）签订《怀柔区农村土地租赁合同书》，项目地点位置（四至）：东至西坝头林带边、西至南北河网边、南至林带边、北至田间路，租赁期限自2003年1月1日起至2032年12月31日止。2009年4月22日，北京市怀柔区杨宋镇西树行村经济合作社（出租方）与王金生、杨丽苹（转租方）、于绍军（承租方）签订《土地转租合同》，项目地点位置（四至）：坑西，北至大道、南至河网、西至赵各庄地边树边、东至河网，租赁期限自2009年1月1日起至2028年12月31日止。2014年12月5日，圣水公司取得了京怀柔发改（备）〔2014〕53号《项目备案证明》，载明：二、项目基本情况：1．项目名称：北京市怀柔6兆瓦光伏农业大棚项目。2．行业类别名称：电力、热力生产和供应业，行业类别代码：44。3．建设内容：项目规划建设128栋农业种植高科技光伏太阳能棚。大棚顶部铺设多晶太阳能板，按大棚数量及种植区面积计算，可建6兆瓦太阳能光伏发电站。4．建设地点：怀柔区杨宋镇西树行村东至河网、西至赵各庄村界、南至河网、北至田间路。三、项目总投资额和资金来源意向。1．总投资额：5500。2．资金来源意向：自筹资金5500。四、遵守事项：1、项目备案申请单位据此商有关部门办理其他相关手续；2、已备案项目如发生重大变化应通过在线平台及时告知项目备案机关，并修改相关信息。2015年7月1日，华电公司（甲方）与圣水公司（乙方）签订《北京华电怀柔农光互补综合开发一期6兆瓦光伏发电项目合作协议》（以下简称《合作协议》），约定：一、合作范围。双方首次合作选定北京市怀柔区圣水农庄6兆瓦农光互补光伏发电项目，项目建成后，在科普教育、旅游方面带来收益，双方友好协商确定经营及分配方案。二、合作方式及收益分配。（一）经双方友好协商，确定项目合作方式如下：由甲方独立出资成立项目公司，负责一期6兆瓦农光互补分布式光伏发电项目的开发、建设、运营管理；乙方负责在圣水农庄内提供布置不少于6兆瓦的光伏发电容量及相关附属设施的场地，负责协调当地关系，办理相关的各项审批手续，提供生产场地、办公和生活及水、电等基本设施；甲方在项目投产并转入商业运营20年中，将6兆瓦光伏发电年度利润的10%支付给乙方作为其提供生产场地、办公及生活等设施的租金补偿。该项租金每年不低于10万元，如6兆瓦光伏发电年度利润的10%低于10万元，按照10万元支付，不因其他理由进行调整。甲方应在每一会计年度终了后两个月内，对项目公司6兆瓦光伏发电项目上一会计年度的账目进行审计，并在每年3月31日前将应支付乙方的租金支付乙方。（二）政策性补贴收益分配。甲、乙双方共同打造综合示范园区。根据双方投入资金和精力确定分配方案：……。三、合作期限。甲乙双方本着合作开发、互利共赢的原则长期合作，一期6兆瓦农光互补光伏发电项目合作期限不小于20年。……。四、甲方权利义务。（一）甲方应根据自身战略调整和布局的需要，分批确定开发资源，在乙方配合下完成开发资源的行政审批手续。（二）甲方负责全部本协议项下6兆瓦光伏发电项目设备、资金投入及生产经营管理，节能减排收益由甲方独自享有，甲方优先考虑在园区建立区域集控中心为科普旅游创造条件。（三）甲方作为投资主体在怀柔区发改委办理立项备案手续。本协议签订后，尽快组建项目公司，并按照怀柔区发改委批复的时间完成项目建设。……。五、乙方权利和义务。（一）乙方负责提供圣水农庄所有大棚顶和农庄用地作为光伏发电相关设备布置、集控中心建设和办公生活用地，并充分考虑光伏发电建设、经营期对农业的可能产生影响，认可光伏发电的布置方式，负责协调开工前现场具备施工条件、工程建设及运营期不受其他外界因素干扰。（二）乙方负责协调怀柔当地关系。配合办理项目报批手续。为做好公司长远发展，不断开拓能源、科普、旅游市场，乙方协助甲方申请建设用地指标并办理土地流转手续。……。六、违约责任。（一）双方均应按照本协议约定的时间支付另一方租金或政策性补贴，每延迟一日应按照延迟支付金额的1‰支付守约方违约金，延迟超过60日应加倍支付违约金。……。七、其他约定解除事项。（一）双方签订合作协议后，甲方尽快组建项目筹备处，开展项目前期工作，办理立项备案手续。（二）乙方为甲方的战略合作伙伴。本协议签订后，不得再将棚顶租给其他单位或个人，并协调怀柔区各机构加快办理立项备案手续。（三）如本协议签订后12个月内，甲乙双方仍未能完成立项备案手续，双方可以协商解除本协议。2016年6月8日，圣水公司协助华电公司将京怀柔发改（备）〔2014〕53号《项目备案证明》的主体变更为华电公司，华电公司取得了京怀柔发改（备）〔2016〕51号《项目备案变更通知书》，通知书有效期二年，逾期自动失效。此后，华电公司将合作项目交由其全资子公司北京密云华电太阳能科技发展有限公司（以下简称密云华电公司）履行。2016年7月8日，密云华电公司与北京市煤气热力工程设计院有限公司签订《北京华电怀柔圣水农村6MW光伏发电项目可行性研究技术咨询服务合同》。2016年9月，密云华电公司与天津吉祥新能源科技有限公司签订《光伏组件支架供货及安装合同》。2016年10月10日，密云华电公司与商洛比亚迪实业有限公司签订《供货协议书》。2017年5月10日，华电招标有限公司向常州天合光能有限公司出具《中标通知书》，确定常州天合光能有限公司为北京怀柔5．2MW光伏项目光伏组件标段中标单位。同日，华电招标有限公司向华为技术有限公司出具《中标通知书》，确定华为技术有限公司为北京怀柔5．2MW光伏项目逆变器标段中标单位。2018年11月27日，密云华电公司向圣水公司发出《关于解除协议的函》，主要内容为：协议签署后，国家关于分布式光伏产业的相关政策屡次调整，致使项目立项时的边界条件发生较大变化，主要包括：1、项目自发自用比例由项目立项时的40%降为10%；2、国家关于分布式光伏发电补贴下降且无法取得；3、项目计划用地属于一般农用地，根据目前国土资源部的要求，建设分布式光伏发电项目须办理建设用地征用手续，同时，北京区域对于光伏政策日益收紧，项目目前不太可能取得建设用地征地手续。如继续项目投资建设，一方面由于项目取得建设用地征地手续的可能极低，将面临巨大的政策风险，另一方面由于国家关于分布式光伏发电补贴下降且无法取得，即使项目投入运营也将出现极大亏损。我司经慎重考虑，现正式通知贵司，解除2015年7月11日华电公司与贵司签订的《合作协议》，解除后的善后事宜，望贵司派与我司协商解决。审理中，双方均认可华电公司实际只投产了两组太阳能板。关于项目未能正常进行的原因，华电公司主张：1、圣水公司只是取得了光伏发电的项目备案文件，但备案只是开工的条件之一，还需要开工证及建设用地审批手续；2、2017年国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局出台《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资归〔2017〕8号），意见明确光伏发电使用农用地的应当办理建设用地审批手续，涉案项目即属于此类情况，该文件出台后，该公司不能违规建设，便予停工；3、项目涉及集控中心建设和办公生活用房建设，该部分建设必然需要办理建设用地审批手续。圣水公司对华电公司的主张不予认可，圣水公司主张：1、涉案项目只需备案即可施工，不需要再办理其他审批手续；2、该公司取得项目备案文件时，国土资归〔2017〕8号文件尚未实施，该文件并不适用，项目只需备案即可施工，而且该项目是利用农用地复合建设的光伏发电项目，也符合国土资归〔2017〕8号文件的规定；3、按照国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）规定，可以有项目用地5%以内的附属设施用地，该公司已经按照华电公司的要求建设了850平方米的附属用房。本院认为：华电公司与圣水公司签订的《合作协议》系双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法、有效，双方均应按照合同约定行使权利并履行义务。《合作协议》签订后，华电公司未在项目备案手续的有效期内完成建设，现项目备案手续已经过期，《合作协议》已无法继续履行，圣水公司要求解除《合作协议》，华电公司当庭予以同意，本院认定《合作协议》于2019年6月19日解除。根据协议约定，租金支付的条件为项目投产并转入商业运营，由于涉案项目并未转入商业运营，故租金支付的条件并未成就，圣水公司要求华电公司支付租金及延期违约金的诉讼请求，缺乏合同依据，本院不予支持。双方关于《合作协议》未能正常履行的原因各执一词，由于圣水公司已经协助华电公司取得了项目备案手续，也加盖了附属用房，华电公司虽主张圣水公司还应协助办理建设用地审批手续，但华电公司并未提供证据证明在项目备案有效期内向圣水公司提出过相应要求，在项目备案有效期过后，华电公司以此作为《合作协议》未能正常履行的理由，依据不足，故对于合同的解除，华电公司具有过错，应当赔偿给圣水公司造成的损失。关于损失数额，本院综合考虑合同履行情况、华电公司的过错程度、圣水公司的损失等情况，根据公平原则和诚实信用原则，酌情确定为50万元，对圣水公司要求华电公司赔偿损失诉讼请求的合理部分，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条规定，判决如下：一、确认北京圣水新兴农业科技有限公司与中国华电集团发电运营有限公司二〇一五年七月一日签订的《北京华电怀柔农光互补综合开发一期6兆瓦光伏发电项目合作协议》于二〇一九年六月十九日解除。二、本判决生效之日起七日内，中国华电集团发电运营有限公司赔偿北京圣水新兴农业科技有限公司损失500000元。三、驳回北京圣水新兴农业科技有限公司的其他诉讼请求。如果中国华电集团发电运营有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12470元，由北京圣水新兴农业科技有限公司负担9720元（已交纳），由中国华电集团发电运营有限公司负担2750元（本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如上诉期满之日起七日内未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 员  李 俊二〇一九年七月十七日法官助理  王德林书 记 员  林 彤