重庆市万州区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）渝0101行赔初8号原告袁德贵，男，1951年4月19日出生，汉族，户籍所在地重庆市万州区，现住重庆市万州区。原告周绍秀，女，1954年1月8日出生，汉族，户籍所在地重庆市万州区，现住重庆市万州区。委托代理人袁德贵(周绍秀之夫)，男，1951年4月19日出生，汉族，户籍所在地重庆市万州区，现住重庆市万州区。被告重庆市万州区规划和自然资源局，住所地重庆市万州区南滨大道临牌**，统一社会信用代码：11500101MB1915464Q。法定代表人白波，局长。委托代理人文武，万州区统一征地办公室法规科科长。委托代理人周朝兰，重庆渝万律师事务所律师。原告袁德贵、周绍秀与被告重庆市万州区规划和自然资源局（以下简称万州区规资局）行政赔偿一案，系从（2019）渝0101行初79号案分案而来。本院于2019年6月25日公开开庭进行了审理。被告万州区规资局负责人经本院通知未出庭参加诉讼。原告袁德贵，被告万州区规资局的委托代理人文武、周朝兰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁德贵、周绍秀诉称，二原告原系重庆市万州区天城镇麻柳村3组（原麻柳村5社）人，26岁后从基层干部转正参加工作。退休前在老家有自建居住房。被告对原告的房屋进行征收后，双方签订的《征地房屋拆迁货币安置住房协议》（以下简称拆迁安置协议）文不对题，签订协议时不听取当事人的陈述，采用连坐签约，且协议中的补偿标准违反法律规定，应按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的补偿标准进行补偿，故双方签订的协议无效。原告不服向被告万州区政府申请行政复议，万州区政府未查明相关事实径行做出行政复议决定，该行政复议决定侵害原告合法权益。因征地行为违法，协议内容不公平，给原告造成了精神损失，要求被告万州区规资局赔偿原告精神损失费5万元。原告当庭向本院提交下列证据：1、征地房屋拆迁货币安置住房协议书,证明原告周绍秀是被胁迫、捆绑株连的方式签订的协议;2、合伙建房协议；3、特病医疗证,证明原告系归乡老人，回老家居住遭遇残酷对待，所以主张精神赔偿金；4、对自有房屋征地拆迁补偿的信访意见；5、对自有住房征地拆迁补偿一事的行政复议申请。被告万州区规资局辩称，征收万州区天城镇麻柳村1、2、3、4、9组的集体土地，征收程序合法。原告系城镇居民，其在麻柳村的房屋系其退休后，于2005年与麻柳村村民合伙修建。因原告不是该村集体经济组织成员，原告也没有房产证和集体土地使用证，按规定不属于住房安置对象，对其拆迁房屋只能参照农房造价上浮50%予以补偿。征地批文下达后，征地实施单位重庆市万州区统一征地办公室（以下简称万州区统征办）对原告家的房屋及附属物进行了统计丈量并制作了登记表，2018年8月10日，周绍秀在丈量调查登记表上签字确认。2018年11月21日，征地办对周绍秀的房屋及附属物按征地补偿安置方案确定的标准进行了计算，周绍秀在计算表上签字确认。同日万州区统征办与周绍秀签订了《拆迁安置协议》。协议中明确“该户不属于住房安置对象，原房上浮50%货币销号”，该协议系双方真实意思表示，内容不违反法律法规规定，合法有效。被告签订协议过程中无违法行为，其主张的精神损失费无事实依据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交下列证据：1、重庆市人民政府征地批复（渝府地（2015）1010号）；2、万州区人民政府征地公告（万州府土公（2015）16号）；3、重庆市万州区国土房管局征地补偿安置方案公告；4、万州区政府补偿安置方案批复（万州府土（2017）34号）；证据1-4证明被告征收万州区天城镇麻柳村1、2、3、4、9组集体土地是经过有权机关批准后实施的，征地程序合法，征地补偿标准按照相关文件执行。5、房屋及附属物丈量调查登记表，证明原告认可拆迁房屋面积；6、房屋拆迁安置补偿计算表，证明原告对补偿标准无异议；7、征地房屋拆迁货币安置住房协议书，证明原告当时对协议无异议；8、划款凭证，证明被告已经将补偿款支付给原告；9、合伙建房协议；10、房屋分割协议。证据9-10证明原告的房屋系合伙修建，原告不是麻柳村集体经济组织的成员。11、人员户籍资料，证明原告系城镇人员，不是麻柳村集体经济组织的成员；12、行政复议答复书；13、行政复议决定书。经庭审质证，被告万州区规资局对原告举示的证据质证意见如下：证据1无异议，不能达到原告的证明目的；证据2真实性无异议，恰好能证明原告的房屋系合伙修建，原告不属于麻柳村的村民；证据3的真实性由法庭审查，达不到原告的证明目的；证据4的真实性无异议，达不到原告的证明目的；证据5的真实性由法庭审查，达不到原告的证明目的。原告对被告万州区规资局举示的证据质证意见如下：证据1-3无异议；证据4的批复没有看到；证据5无异议；证据6的真实性无异议，但对计算标准有异议；证据7不认可；证据8认可；证据9-10的真实性无异议，但不完善，上面没有时间，达不到被告的证明目的；证据11-12无异议；证据13有异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告举示的证据均与本案相关联，真实、合法，予以采信。经审理查明，二原告系夫妻，户口登记在重庆市万州区沙河派出所天城东路******，为非农业家庭户口。2015年5月5日重庆市人民政府以渝府地（2015）1010号批复同意征收万州区天城镇麻柳村1组、2组、3组、4组、9组和村委会集体农用地。2015年11月6日万州区政府发布征地公告（万州府土公[2015]16号），征收万州区天城镇麻柳村1组、2组、3组、4组、9组和村委会集体农用地。2017年4月10日，万州区国土房管局发布征收集体土地补偿安置方案公告（万州国土房管公[2017]4号），万州区政府于2017年5月2日批复同意万州区国土房管局的土地补偿安置方案（万州府土[2017]34号）。原告周绍秀与其亲属在万州区天城镇麻柳村3组（原麻柳村5组）合伙修建房屋一幢，原告分得105.46平方米（砖瓦8.4平方米、砖混97.06平方米）房屋。原告所有的房屋在本次征地拆迁范围内。2018年8月10日，征地实施单位对原告的房屋、附属物以及室内装璜进行了丈量登记，原告周绍秀在调查登记表上签字确认。2018年11月21日，征地实施单位对原告的房屋按货币安置补偿标准进行了计算，原告周绍秀在该拆迁安置补偿计算表中签字确认。同日，双方签订了《拆迁安置协议》，协议中明确注明原告户不属于住房安置对象。之后，征地实施单位将协议中确定的款项全部支付给原告，原告认可已收到房屋拆迁补偿款。2019年3月26日，原告不服房屋货币补偿安置标准，向万州区政府申请行政复议，请求撤销双方签订的《拆迁安置协议》。万州区政府受理原告的行政复议后，于2019年4月2日向被告万州区规资局送达行政复议答复通知书，万州区规资局于2019年4月15日向万州区政府提交行政复议答复书及签订协议的相关证据材料。万州区政府审查后于2019年5月16日作出万州府复[2019]17号行政复议决定，维持原告与万州区统征办签订的《拆迁安置协议》。原告不服向本院提起诉讼，庭审中要求万州区规资局赔偿原告精神损失费5万元。另查明，本案征地实施主体万州区统征办对该征地批复范围内征收的集体土地实施的相关行为（包括与原告签订协议的行为）系受被告万州区规资局的委托。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政机关行政行为违法并给当事人造成损失，行政机关应当予以赔偿。本案中，原告以被告征地行为违法，协议内容不公平为由要求被告赔偿。征地行为是否合法不属本案审查范畴，但原、被告签订的协议是双方当事人真实意思表示，协议内容不违反法律法规规定，合法有效。原告主张其精神损失费无事实依据和法律依据，其请求本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告袁德贵、周绍秀的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  李亚飞人民陪审员  谭言礼人民陪审员  谢 群二〇一九年七月十一日书 记 员  魏文杰