甘肃省高台县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0724民初285号 原告：贺占元，男。 委托诉讼代理人：桑占荣，甘肃鑫星律师事务所律师。 被告：高台县巷道镇三桥村村民委员会。 法定代表人：田开明，该村委会主任。 委托诉讼代理人：贾玉德，甘肃誉西律师事务所律师。 被告：高台县巷道镇三桥村三社。 负责人：贺兴兵，该社社长。 委托诉讼代理人：贾玉德，甘肃誉西律师事务所律师。 原告贺占元诉被告高台县巷道镇三桥村村民委员会（以下简称三桥村委会）、高台县巷道镇三桥村三社（以下简称三桥村三社）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年1月23日立案，依法适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。原告贺占元及委托诉讼代理人、被告法定代表人、负责人及委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 贺占元向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告收回原告承包地的行为违法;2、请求判令被告返还原告的承包地7亩。事实与理由：1982年10月,原告与被告三桥村三社签订合同，承包果园7亩，每年交承包费640元，合同签订后原告对果园实行科学管理。1989年，原告与三桥村三社村民因提高果园承包费问题协商未果而引起纠纷，原告将被告三桥村三社诉至法院，案件经高台县人民法院审理,于1989年4月24日作出高法（1989）经判字第02号民事判决书，判决确认原告与被告三桥村三社于1982年10月签订的承包合同为有效合同，果园继续由原告承包，承包期限15年，承包费每年5000元。因被告三桥村三社不服该判决提起上诉，张掖市中级人民法院于1989年7月11日作出（1989）张中法经字第09号民事判决书，驳回上诉，维持原判。原告继续承包7亩果园至1997年11月合同到期后，被告不顾原合同及法院判决书认定的“7亩果园顶原告5口人承包地”的事实，强行收回了原告承包的7亩果园并另行承包给了他人，自1997年之后双方一直在协商解决此事，原告于2014年曾向镇政府反映此事，至起诉时该果园已经荒芜，被告也不同意返还给原告。原告为维护其合法权益，请求法院依法裁判。 三桥村委会、三桥村三社共同辩称,原告诉称的7亩果园属被告三桥村三社的集体土地，一直以公开招标形式向外承包，没有给任何农户或承包人发放过《农村土地承包经营权证》。原告贺占元承包该7亩果园的合同于1997年11月到期后，被告依法收回并通过公开招标方式将该7亩果园承包给三社村民贺占祥承包经营，原告未参与该果园的继续承包。贺占元所在的家庭在第二轮承包开始后已承包耕地10.49亩，其没有承包耕地的事实并不存在，被告从未收回过原告贺占元的任何承包地，原告贺占元要求确认收回承包地行为违法并由被告返还承包地7亩的请求没有事实依据和法律依据，且原告诉请已经超过诉讼时效，故应驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，对已经生效的高法（1989）经判字第02号民事判决书、（1989）张中法经字第09号民事判决书予以认定并在卷佐证，对原被告提交的1982年12月1日签订的《果园大包干合同》一份，双方无异议，法庭予以认定。对双方有异议的证据，法庭认定如下：1、原告提交由被告三桥村三社向原告出具的收取97年果园承包费、历年各项提留的收款收据复印件两份，欲证明原告从1997年至2014年间一直向被告主张返还承包地的权利，但一直未得到被告回应的事实。经质证，被告对上述收据的三性均无异议，但对原告以此证明的事实有异议。该证据证实了原告履行双方合同约定的交付承包费的事实，法庭予以认定。2、被告提交1998年3月12日被告三桥村三社与贺占祥签订的《三桥村三社果园承包合同》复印件一份，欲证明在原被告的承包合同期满后，被告将果园另行发包的事实。经质证，原告对其真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为被告收回原告承包地并发包他人的行为违法。经审查，承包期届满后，被告有权收回该村集体所有的土地并依据该土地的性质采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式或招标、拍卖、公开协商等方式承包，该证据法庭予以认定。3、被告提交《高台县土地承包合同书》复印件一份，欲证明1998年第二轮承包开始后，原告贺占元和被告三桥村三社签订《高台县土地承包合同书》，承包耕地10.49亩的事实。经质证，原告认为该合同仅有被告三桥村三社的签字，原告并未签字确认，故该合同内容不完整。被告提交由高台县农村经营管理局颁发的承包方代表分别为贺锦年（原告长子）、高风玲（原告儿媳）的《农村土地承包经营权证书》复印件各一份，欲证明原告贺占元承包耕地后，在办理《农村土地承包经营权证》时将证书分别办在原告两个儿子及儿媳名下的事实，登记面积10.37亩，并不包括原告诉称的果园。经质证，原告认为该证书上的耕地均由其从他人处流转而来，并非被告三桥村三社发包的承包地，被告不能以此排除原告对1982年确定用于抵顶五人口粮田的果园享有承包权的事实。本院认为，上述《高台县土地承包合同书》虽未经原告签名确认，但原告所在的户与被告三桥村三社之间在第二轮土地承包中存在土地承包经营且实际履行的事实原告并未否认，对上述证据予以认定。4、被告提交巷道镇人民政府《关于三桥村三社贺占元反映土地承包问题的答复意见书》、被告巷道镇三桥村委会《关于三桥三社贺占元反映土地承包问题的答复意见》、三桥村三社社员大会记录复印件各一份，欲证明原告就诉争果园的承包问题曾向村委会、镇政府反映并经三桥村三社社员代表会议讨论的过程。经质证，原告对其真实性无异议，但对其关联性有异议，法庭经审查认为，上述证据证明了社员代表会议、村委会、镇政府对该问题的处理过程，法庭予以认定。 本院经审理认定事实如下：1982年12月1日，原告与被告三桥村三社签订《果园大包干合同》，在该合同履行过程中，双方因调整承包费问题发生纠纷。1989年4月，原告以果园承包纠纷将被告三桥村三社诉至法院，案经高台县人民法院、张掖市中级人民法院审理，对“七亩果园按十亩耕地计算，顶五口人的承包地”的事实予以确认，判决该《果园大包干合同》有效，由原告贺占元继续承包，承包期为十五年（1982年12月1日至1997年11月30日），承包费用由每年640元变更为5000元。1997年11月30日上述合同期满，被告三桥村三社经群众会议讨论通过公开招标方式将该果园承包给本社村民贺占祥并签订了《三桥村三社果园承包合同》，该合同期限为1998年1月1日至2017年12月30日。该合同期限届满后，上述土地归三桥村三社集体所有并未继续发包。 2009年12月9日、2009年12月28日，原告贺占元就“返还5人承包地”的请求向被告三桥村委会及巷道镇政府递交了申请，被告三桥村委会与巷道镇政府向原告出具了答复意见。2017年1月11日，被告三桥村三社召开社员代表大会，对原告要求返还5人承包地的申请进行讨论，原告不同意村民会议作出“以二轮承包合同为依据，社内无地可调”的决议。 另查明，二轮土地承包时，原告贺占元所在的户与被告三桥村委会之间的承包经营合同关系延续至今，并由高台县农村经营管理局在土地确权时依据原告家庭实际给贺占元所在的家庭出具了两份《农村土地承包经营权证书》，该证书记载的承包地确权面积为10.37亩，承包方代表分别为贺锦年（原告长子）、高风玲（原告儿媳）。 本院认为，原告系三桥村三社村民，其代表其家庭成员主张其权利，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》中第四条关于农户代表人诉讼的条件。原告与被告三桥村三社就诉争果园的土地承包合同期限已经生效法律文书确定并于1997年到期，承包期届满后，被告三桥村三社有权收回该村集体所有的土地并依据该土地的性质采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式或招标、拍卖、公开协商等方式承包，故该收回承包地的行为并不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第54条所列的侵害承包经营权的行为。合同到期后，原被告并未就果园的承包续签合同，与该合同相关的权利义务已经履行完毕，故被告收回并与本村其他农户签订该果园承包合同的协议不违反法律规定，应属有效。在原告从本社其他成员处流转该集体所有的土地后，由被告三桥村委会确定原告家庭的承包经营权程序合法有效，系其合法取得，原告家庭成员现有的承包地面积达到该社人均耕地面积水平，故原告以二轮土地承包后登记在其名下的土地系其名下的自留地或从他人处流转来的土地并非社里发包的，三社应结合生效法律文书认定的“根据当时原生产队规定，该果园顶五口人承包地”的事实，向原告返还该承包地的主张，本院不予支持。原告与被告三桥村三社签订的果园承包合同于1997年到期后，其未及时主张权利，其诉请已经超过法律规定的最长诉讼时效。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第七条、第三十二条、第四十四条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条之规定，判决如下： 驳回原告贺占元的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告贺占元负担，本院预收原告的受理费不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审判长  桑建明 审判员  杨秀娟 审判员  赵玉梅 二〇一九年七月十八日 书记员  葛 燕 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。 第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。