温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)浙0303行初147号原告叶永莲，女，1954年4月10日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇中兴巷**。原告李花双，男，1971年8月31日出生，汉族，，住浙江省苍南县原告李美岩，女，1941年4月13日出生，汉族，，住浙江省苍南县被告苍南县自然资源和规划局，住所地浙江省苍南县灵溪镇玉苍路工人文化宫南侧。法定代表人陈世猛，局长。诉讼负责人蔡荣顶，副局长。委托代理人陈立启、卢小静（特别授权），浙江正昌律师事务所律师。第三人林启东，男，1949年4月12日出生，汉族，，住浙江省苍南县委托代理人叶永莲（特别授权），女，1954年4月10日出生，汉族，，住浙江省平阳县第三人黄娟来等12人（名单附后）。原告叶永莲、李花双、李美岩不服被告苍南县自然资源和规划局政府信息公开一案，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告叶永莲、李花双、李美岩，被告苍南县自然资源和规划局的诉讼负责人蔡荣顶及委托代理人陈立启，第三人林启东到庭参加诉讼。第三人黄娟来、李方友、李哲、李其福、陈红梅、李传东、李传益、李正林、李传波、李花炉、鲍成佑、吴爱国经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案审理，本案现已审理终结。2019年2月15日，苍南县自然资源和规划局针对叶永莲等16人关于“苍南县国土资源局征地事务所所长与东河村法定代表人签订《征地协议书》的原件或复印件”的政府信息公开申请，作出苍资规函[2019]21号《关于叶永莲等16人政府信息公开申请的答复函》（以下简称被诉《答复函》），答复如下：“经我局档案管理信息系统查询，未发现保存有你申请公开的信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定，特告知你：你申请公开的信息不存在。”原告诉称，原告系苍南县龙港镇东河村村民，拥有该村承包的土地。根据2000年龙港镇土地利用现状图显示，龙港镇东河村灌溉水田即“基本农田”包括原告承包的基本农田在内。2007年，浙江新湖集团有限公司非法侵占原告东河村集体承包的基本农田118亩地，建龙港新湖绿都商住楼，原告向苍南县国土资源局举报，要求依法查处。原告东河村集体承包的基本农田已经被苍南县人民政府作为国有土地使用权出让，由浙江新湖集团有限公司进行房地产开发销售，而有权部门至今未提供《征地协议书》。为核实，原告向被告提出政府信息公开，但被告复函称该信息不存在。原告认为，原告向被告申请信息公开时，附具了被告作出的《信访事项处理答复书》，该答复书中能够证明被告征地事务所所长与东河村法人代表签订《征地协议书》并加盖公章，被告应有存档。现被告复函称该信息不存在，是不履行政府信息公开法定职责，侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。故请求：一、依法撤销被告于2019年2月15日作出的苍资规函[2019]21号政府信息公开答复函；二、责令被告履行政府信息公开的法定职责，公开申请人申请的政府信息；三、本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、身份证，以证明原告身份情况。2、（2017）浙03行初230号《行政判决书》，以证明原告系东河村村民，拥有该村承包土地的事实。3、2000年龙港镇土地利用现状图、温州市人民政府2017年第93号答复函、温州市土地利用用途分区图、（2018）浙03行初114号《行政判决书》，以证明东河村灌溉水田即“基本农田”经温州市中级人民法院判决认定的事实。4、举报信、照片，以证明2007年浙江新湖集团有限公司非法侵占原告东河村集体承包的“基本农田”建龙港新湖绿都商住楼，数十户村民包括原告在内向被告举报的事实。5、信访事项处理答复书，以证明被告保存有征地事务所所长与东河村法定代表人签订《征地协议书》并签字盖章的事实。6、政府信息公开申请书及附件，以证明2019年1月9日，原告向被告邮寄了政府信息公开申请书的事实。7、苍资规函[2019]21号政府信息公开答复函，以证明被告苍南县自然资源和规划局行政不作为，同时侵犯原告合法权益的事实。8、2007年11月8日苍南县国土资源局苍土告（2007）第120号信访受理情况告知书、公证书、委托书，以证明苍南县国土资源局作出信访事项处理答复书的事实。9、[2014]91号浙江省人民政府《关于叶永莲有关政府信息公开申请的答复意见》，以证明浙江省人民政府信息公开称无法查到省政府对涉及土地所作出的浙土字[2001]10315号、浙土字[2001]041号等批文及相关材料，被告苍南县自然资源和规划局第2组证据苍南县2001年度整理第三批次建设用地未经浙江省人民政府批准，其批准文号浙土字[2001]10315号虚假的事实。10、[2014]111号浙江省人民政府信息公开答复意见、浙江省国土资源厅信息公开告知书、苍南县国土资源局政府信息公开决定书2013年第58号，以证明浙江省人民政府和浙江省国土资源厅及苍南县国土资源局均不存在浙土字[2001]041号土地征用方案、2001年度苍南县建设用地第三批次征用土地补偿及安置方案的实施报告,苍土字（2001）096号关于2001年度苍南县建设用地（整理）第三批次征用土地补偿、安置方案的实施报告中的《征用土地方案》未经浙江省人民政府批准的事实。11、苍土字（2001）096号关于2001年度苍南县建设用地（整理）第三批次征用土地补偿、安置方案的实施报告，以证明原苍南县土地管理局有作出保存苍南县2001年度第三批次《征地补偿、安置方案公告》的事实。12、浙江省国土资源厅政府信息公开告知书2份、杭州市西湖区人民法院（2016）浙0106行初146号《行政判决书》，以证明浙江省国土资源厅政府信息公开告知未制作、保存浙土字[2001]10315号用地项目材料相关信息，且不存在浙土字[2001]-10315号建设用地呈报材料与苍南县东河村招标用地的材料及东河村招标用地的图件，故无法提供有关材料，两份告知书经杭州市西湖区人民法院（2016）浙0106行初146号《行政判决书》予以采信，被告苍南县自然资源和规划局提供的证据2苍南县2001年度整理第三批次建设用地未经浙江省人民政府批准，其批准文号浙土字[2001]10315号虚假的事实。13、征用土地方案2份，以证明无申报单位、无年份、无填表人签名、无审核责任人签名，属虚假的事实。14、[2019]57号《浙江省人民政府办公厅关于叶永莲等有关政府信息公开申请的答复意见》、[2014]111号浙江省人民政府《关于叶永莲有关政府信息公开申请的答复意见》，以证明“省政府未制作保存对‘征用土地方案’作出（浙政发[XXXX]XX号）的批文信息”，浙江省人民政府并没有批准浙土字[2001]041号土地征用方案，被告提供第2组证据苍南县2001年度整理第三批次建设用地“征用土地方案”未经浙江省人民政府批准。被告苍南县自然资源和规划局辩称，一、本案事实清楚，证据确实充分。2019年1月14日，被告收到原告采用邮寄形式，提交的《政府信息公开申请表》，申请政府信息公开，原告对信息的描述为：苍南县国土资源局征地事务所所长与东河村法定代表人签订《征地协议书》的原件或复印件。原告在所需信息的用途一栏说明申请信息公开的用途为：东河村集体承包的基本农田被房地产开发，至今未见过征地协议书，为了核实征地协议书内容。由于内部审查需要延长答复期限，2019年1月28日作出延长15个工作日，并于2019年1月29日邮寄送达给原告。被告在收到原告的申请材料后，通过检索档案管理信息系统及查阅纸质档案，均没有发现原告申请公开的信息。2019年2月15日，被告作出2019-003号答复函，告知原告申请公开的信息不存在，并于2019年2月19日邮寄送达给原告。以上事实由政府信息公开申请表、信息查询表、答复函及2001年整理第三批次建设用地卷宗等为证，足予认定。二、本案适用法律准确。经检索档案管理信息系统及查阅纸质档案，没有发现原告申请公开的信息。被告适用《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知原告政府信息不存在，适用法律准确。三、本案程序合法。被告于2019年1月14日收到政府信息公开申请。2019年1月28日作出延长15个工作日答复决定，并于2019年1月29日邮寄送达给原告。2019年2月15日，被告作出2019-003号答复函，告知原告申请公开的信息不存在，并于2019年2月19日邮寄送达给原告。程序符合《政府信息公开条例》的规定，程序合法。综上，本案事实清楚、证据确实充分，适用法律准确，程序合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告苍南县自然资源和规划局向本院提交的证据：1、政府信息公开申请表，以证明原告提出政府信息公开的事实。2、信息查询表、卷宗封面，以证明被告经检索未发现申请公开的信息的事实。3、答复书及邮寄单，以证明被告已告知原告申请信息不存在的事实。4、《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，以作为被告作出被诉行政行为的法律依据。第三人林启东未作陈述。经庭审质证，原告对被告证据1、3无异议，对证据2提出异议，认为被告承认存有原告申请公开的信息。被告对原告证据6-7无异议，对原告其余证据关联性提出异议。本院对上述证据认证如下：原告对被告证据1、3无异议，被告对原告证据6-7无异议，本院予以确认。被告证据2证明被告经检索档案未发现原告申请公开的信息，本院予以采信。原告证据1证明原告的身份情况，本院予以采信；原告证据2-5、8-14与本案争议的被诉《答复函》合法性不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告叶永莲、李花双、李美岩系苍南县龙港镇东河村村民，承包有该村土地。2019年1月14日，被告苍南县自然资源和规划局收到原告及第三人的政府信息公开申请，要求被告公开：苍南县国土资源局征地事务所所长与东河村法定代表人签订《征地协议书》的原件或复印件。2019年1月28日，被告因内部审查需要延长答复期限15个工作日，作出2019-003号延期答复告知书，并于2019年1月29日邮寄送达原告。被告经检索档案管理信息系统及查阅纸质档案后，没有发现原告申请公开的信息，被告于2019年2月15日作出苍资规函[2019]21号《关于叶永莲等16人政府信息公开申请的答复函》，告知原告申请公开的信息不存在，并邮寄送达原告。原告不服，遂诉至本院。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中被告查询了其自行保存的档案，通过档案管理信息系统检索影像文件及查阅纸质档案的方式，未发现原告申请公开的信息，并向原告作出答复，且在法定期限内履行上述法律规定的告知义务，应认定被告已尽合理检索义务，其作出被诉信息公开答复认定信息不存在，事实清楚，适用法律正确。原告等人认为涉案政府信息存在并提交原苍南县国土资源局作出的《信访事项处理答复书》予以证明，该文件内容记载为“……征地协议书由县征地事务所所长与东河村法人代表签字盖章（以下略）”，但上述记载内容明显与被告查询档案的结果不符，故上述《信访事项处理答复书》内容真实性不能确定。故原告主张被告已制作或者保存了涉案政府信息缺乏依据，原告要求撤销被诉《答复函》及要求公开的理由缺乏事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告叶永莲、李花双、李美岩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯人民陪审员  王 飞人民陪审员  王飞华二〇一九年七月十九日书 记 员  李渝枋?附：第三人名单第三人黄娟来，女，1959年10月28日出生，汉族，，住浙江省苍南县龙港镇洪口路**公民身份号码3303271959********。第三人李方友，男，1977年2月13日出生，汉族，住浙，住浙江省苍南县龙港镇龙翔路**div>公民身份号码3303271977********。第三人李哲，男，1967年4月12日出生，汉族，住浙江省，住浙江省苍南县龙港镇湖前菜场街**v>公民身份号码3303271967********。第三人陈红梅，女，1954年12月8日出生，汉族，住浙江省苍，住浙江省苍南县龙港镇东新街**>公民身份号码3303271954********。第三人李其福，男，1938年11月2日出生，汉族，住浙江省苍南县，住浙江省苍南县龙港镇东河街**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>公民身份号码3303271938********。第三人李传东，男，1965年11月21日出生，汉族，住浙江省苍南县龙，住浙江省苍南县龙港镇东新街**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>公民身份号码3303271965********。第三人李传益，男，1963年4月16日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港，住浙江省苍南县龙港镇半河路**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>公民身份号码3303271963********。第三人李正林，男，1945年4月26日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇，住浙江省苍南县龙港镇半河路** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>公民身份号码3303271945********。第三人李传波，男，1948年1月20日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇半，住浙江省苍南县龙港镇半河路**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>公民身份号码3303271948********。第三人李花炉，男，1939年5月13日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇半河路6，住浙江省苍南县龙港镇半河路**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>公民身份号码3303261939********。第三人鲍成佑，男，1962年3月26日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇第一菜场街，住浙江省苍南县龙港镇第一菜场街**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>公民身份号码3303271962********。第三人吴爱国，女，1975年5月2日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇东新街**，住浙江省苍南县龙港镇东新街**='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>公民身份号码3303271975********。本判决适用的相关法律依据《中人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。