西安铁路运输法院      行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初466号     原告朱宏轩，男，1970年1月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市莲湖区。   原告李颖，女，1975年3月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市莲湖区。   被告西安市公安局莲湖分局。住所地陕西省西安市莲湖区。   法定代表李西安，局长。   委托代理人李泽阳，该局工作人员。   委托代理人王清秀，该局工作人员。   原告朱宏轩、李颖不服被告西安市公安局莲湖分局（以下简称莲湖分局）于2018年11月29日作出的政府信息公开告知书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月17日立案后，依法向被告莲湖分局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月13日公开开庭审理了本案。原告朱宏轩、李颖，被告莲湖分局委托代理人李泽阳、王清秀到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告朱宏轩、李颖诉称，依据市城改发[2009]238号、市城改发[2014]118号，潘家村城改项目涉及人口1425户、4154人，其中农业人口394户、921人。2017年3月，XX委XX组向12家单位反馈专项巡视情况。XX委XX组于2016年10月11日至12月15日，对市XX组进行了专项巡视。发现的主要问题有：拆迁安置项目审批把关不严，基层城改工作存在虚报人数、弄虚作假等现象。2018年11月14日，我们向被告提出政府信息公开申请，被告以该“申请”不属于政府信息公开的受理范围不予公开。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，提起诉讼。请求：1.依法撤销被告作出的《政府信息公开告知书》（西公莲字）[2018]第1号，判决被告依法公开1949人农业户口就地转为非农业户口的花名册；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   证据1.政府信息公开申请书。XX村XX户至今无法安置，与回迁安置楼存在大量缺口有关系;   证据2.政府信息公开告知书（西公莲公字）[2018]第1号。证明被告利用政策文件规避公开证据;   证据3.证明。证明环城西路派出所违法证据；   证据4.村户籍人口情况一览表。证明潘家村涉及城改人口已经被确认,不容篡改;   证据5.市城改发[2014]118号西安市城中村改造办公室关于大兴新区（土门地区）潘家村城中村改造方案结转的批复。XX村XX户、XX人;   证据6.XX委XX组向12家单位反馈专项巡视情况。证明城改项目存在虚报人数不合法情况。   被告莲湖分局辩称：2018年11月14日，原告朱宏轩、李颖向答辩人提出政府信息公开申请，申请内容为：公开2006年9月27日至2006年10月13日共762户、1949人农业户口就地转为非农业户口的花名册，形式要求加盖公开单位公章、注明公开日期等。   依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及其实施若干问题的意见第十四条之规定公民户籍信息涉及公民个人隐私，不在公开之列；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三款之规定，要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。申请人可到环城西路派出所查询相关材料，也可与该所负责同志共同再次整理。综上所述，答辩人对朱宏轩、李颖的政府信息公开答复程序合法，适用法律正确。故恳请贵院依法驳回原告之诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   证据1.政府信息公开告知书（西公莲公字）[2018]第1号；   证据2.情况说明；   证据3.政府信息公开申请书，附件环城西路派出所2015年5月14日《证明》一份；   证据4.朱宏轩、李颖身份证复印件一份；   证据5.关于对陕西省公安机关向省政府提供人口信息数据有关问题的批复（陕公治[2011]217号）。   经庭审质证，原告对被告证据1、2、5真实性不认可，证据3、4真实性认可。被告对原告证据2、3予以认可，对原告其余证据不予认可，认为与本案无关。   本院对上述证据认证如下：原告证据1-5客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对证据1-5真实性予以确认；证据6与本案无关联性，对该证据不予采信。被告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，2018年11月14日，原告朱宏轩、李颖向被告莲湖分局书面提出信息公开申请，要求公开2006年9月27日至2006年10月13日共762户、1949人农业户口就地转为非农业户口的花名册。2018年11月27日，被告莲湖分局作出情况说明称：“经我所2017年3月份组织人员5人，XX村XX居档案进行了整理…第一次整理后为390户，983人，第二次在第一次整理的基础上去除重复数据，结果为368户，951人。因两次均为人工整理，数据并不能保证完全正确，只能说基本正确。如朱宏轩、李颖对数据有异议，可来我所查询，也可和我所同志一起再次整理。”2018年11月29日，被告莲湖分局作出（西公莲公字）[2018]第1号政府信息公开告知书，该告知书主要内容为：“你提交的政府信息公开申请本机关于2018年11月21日收悉。经审查，您所提交的‘申请’不属于政府信息公开的受理范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及其实施若干问题的意见，公民户籍信息不在公开之列，且户籍信息中涉及个人姓名、照片等个人事项，属于法律认可的个人隐私范围，故按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定不予公开，现予告知。”   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定>》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，被告以户籍信息涉及个人隐私为由不予公开，但被告未提交书面征求第三方意见的证据，被告所作的政府信息公开告知书缺乏证据支持。综上所述，被告作出的（西公莲公字）[2018]第1号政府信息公开告知书证据不足，依法应予撤销。至于原告申请是否明确适当，相关信息是否应予公开，仍应由被告重新调查、裁量。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市公安局莲湖分局于2018年11月29日作出的（西公莲公字）[2018]第1号政府信息公开告知书；   二、责令被告西安市公安局莲湖分局于本判决生效之日起20个工作日内，对原告政府信息公开申请重新作出行政行为。   案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市公安局莲湖分局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  李理时   人民陪审员 李红   人民陪审员 黄小钰     二〇一九年七月十六日     书 记 员  戈海骁   XXXXXXXXXXXXXX0122XXXXXXXXXXXXXXXXXX8019753296101041975032944480163201901152019011712      1