浙江省慈溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0282行初24号 原告罗志江，男，1955年7月11日出生，汉族，住浙江省慈溪市。 委托代理人罗可庆（特别授权代理，系原告儿子），男，1981年1月5日出生，汉族，住浙江省慈溪市。 委托代理人孙佰军（特别授权代理），浙江煜华律师事务所律师。 被告慈溪市桥头镇人民政府，住所地浙江省慈溪市桥头镇小桥头村吴山南路**。 法定代表人胡啸峰，镇长。 出庭应诉负责人徐文浩，副镇长。 委托代理人谢挺，浙江高邦律师事务所律师。 委托代理人余旭斌，浙江高邦律师事务所律师。 被告慈溪市自然资源和规划局，住，住所地浙江省慈溪市新城大道北路**/div> 法定代表人毛群谊，局长。 出庭应诉负责人张建土，副局长。 委托代理人郎慈甬，浙江上林律师事务所律师。 原告罗志江诉被告慈溪市桥头镇人民政府（以下简称桥头镇政府）、慈溪市自然资源和规划局（以下简称资规局）不履行土地行政征收相关职责案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日立案后，于同月3日、7日分别向被告资规局、桥头镇政府送达了起诉状副本和应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告罗志江的委托代理人罗可庆、孙佰军，被告桥头镇政府副镇长徐文浩及委托代理人谢挺，被告资规局副局长张建土及委托代理人郎慈甬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗志江诉称，被告资规局系原慈溪市国土资源局的承继机关。原告承包了慈溪市桥头镇谭河沿村的2.59亩集体土地。被告桥头镇政府和原慈溪市国土资源局在既未通知原告签订补偿协议，也未支付土地补偿款的情况下侵占了原告“学校后”的承包地0.77亩。被告桥头镇政府还在该土地上堆放东西并用围墙围起，致使原告无法正常使用。原告认为，二被告违反《中华人民共和国土地管理法》相关规定，征收程序违法，严重损害原告的合法权益。诉请判令：1.确认二被告未通知原告签订征地补偿协议、未支付土地补偿款的土地征收行为违法；2.本案诉讼费由两被告承担。在庭审中，原告明确其第1项诉请为：确认二被告未与原告签订征地补偿协议的土地征收行为违法。 原告罗志江在庭审前向本院提交了以下证据： 1.农村集体土地承包权证1份，用以证明原告合法承包位于慈溪市桥头镇××村2.59亩土地的事实； 2.慈土资告〔2013〕113号、慈土资告〔2012〕267号慈溪市国土资源局征地补偿安置方案公告各1份，用以证明原慈溪市国土资源局是征收原告承包地、发放征地补偿款的责任主体的事实； 3.（2018）浙0282民初14849号民事判决书1份，用以证明原告承包的慈溪市桥头镇××村“学校后”的0.77亩集体土地在慈桥头I201201#、慈桥头Ⅲ201204#征地项目范围内，被告桥头镇政府围挡该土地的事实； 4.照片打印件6张，用以证明被告桥头镇政府围挡原告承包地的事实。 被告桥头镇政府辩称，被告桥头镇政府非涉案集体土地征收主体，原告诉请没有事实和法律依据。2012年11月21日，浙江省人民政府作出批准文号浙土字A[2012]-0374浙江省建设用地审批意见书，同意慈溪市2012年度计划第六批次建设用地申请，批准征收集体土地12.5174公顷；2013年2月27日，浙江省人民政府作出批准文号浙土字A[2012]-0717浙江省建设用地审批意见书，同意慈溪市2012年度计划第八批建设用地申请，批准征收集体土地22.3290公顷。原告主张的0.77亩集体土地在上述征地红线图内。以上事实业经（2018)浙0282民初14849号民事判决予以确认。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村子以公告。综上，涉案集体土地的征收主体为慈溪市人民政府，被告桥头镇政府非本案适格被告，请求裁定驳回原告起诉。被告桥头镇政府未向本院提交证据。 被告资规局辩称，慈桥头I201201#（招拍挂用地）项目、慈桥头III201204#(桥头镇潭河沿农民集中居住区三期)项目用地已经浙江省人民政府批准。后慈溪市人民政府和原慈溪市国土资源局分别发布了征收土地公告和征地补偿安置方案公告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《慈溪市土地征收补偿管理办法》第十二条第二款规定，市国土资源局与被征地村签订征地协议；第十三条规定，《征地补偿安置方案》报市人民政府审批后，由各镇人民政府、各街道办事处负责实施。根据上述规定，被征地农民无权要求征地实施机关签订征地安置补偿协议，无权直接要求征地实施机关直接支付征地补偿款。原告诉请无法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 被告资规局于2019年4月18日向本院提交了以下证据、依据： 1.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2012]-0374）、慈溪市人民政府公告（慈政发〔2012〕86号）、慈溪市国土资源局征地补偿安置方案公告（慈土资告〔2012〕267号）、送达回执及张贴照片、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、村民（代表）会议纪要、听证告知书及送达回执、放弃听证申请的情况说明、《征地安置补偿协议》（慈土征协字[2012]94号），用以证明慈桥头I201201#（招拍挂用地）地块征收）地块征收桥头镇潭河沿1公顷集体土地，列入慈溪市2012年度计划第六批次建设用地，浙江省人民政府于2012年11月21日批准，慈溪市人民政府于2012年12月20日发布征收土地公告，原慈溪市国土资源局于2012年12月27日发布征收补偿安置方案公告的事实； 2.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2012]-0717）、慈溪市人民政府公告（慈政发〔2013〕31号）、慈溪市国土资源局征地补偿安置方案公告（慈土资告〔2013〕113号）、送达回执及张贴照片、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、村民（代表）会议纪要、听证告知书及送达回执、放弃听证申请的情况说明、《征地安置补偿协议》（慈土征协字[2012]174号），用以证明慈桥头III201204#(桥头镇潭河沿农民集中居住区三期)地块征收)地块征收桥头镇潭河沿1公顷集体土地，列入慈溪市2012年度计划第八批次建设用地，浙江省人民政府于2013年2月27日批准，慈溪市人民政府于2013年3月18日发布征收土地公告，原慈溪市国土资源局于2013年3月19日发布征收补偿安置方案公告的事实； 3.《慈溪市机构改革方案》1份，用以证明原慈溪市国土资源局的职责由资规局继续行使的事实； 4.规范性文件依据：《中华人民共和国土地管理法》、《关于印发慈溪市土地征收补偿管理办法的通知》（慈政发〔2009〕17号）、当庭补充提交《关于印发的通知》(慈政办发〔2009〕22号)。 经庭审质证，被告桥头镇政府对被告资规局提供的证据、依据均无异议。原告对被告资规局提供的证据3及规范性文件依据无异议，对证据1、2的真实性无异议，但认为原告之前从未见到过上述材料，被告亦未通知原告签订协议，土地征收行为违法。对原告所举证据，被告桥头镇政府对证据1无异议；对证据2、3的真实性、合法性无异议，对证明对象持有异议，认为涉案土地的征收主体为慈溪市人民政府；对证据4不予认可，认为照片无法直观体现涉案征收土地的现状。被告资规局对原告证据质证意见如下：对证据1的真实性、合法性没无有异议，对关联性有异议，承包地被征收后应依法进行变更登记，涉案被征地块处于应注销而未注销的状态；对证据2的真实性、合法性无异议，根据法律规定和公告内容，征地的实施单位是慈溪市人民政府，原慈溪市国土局负责具体征地相关工作，土地补偿费归农村集体经济组织所有，青苗及地上附着物补偿费归所有者所有，地上附着，地上附着物和青苗补偿的支付方式系由被征土地所在乡镇街道调查登记后将相关款项支付给所在集体经济组织与被征地农户签订协议的方式来执行；对证据3的真实性、合法性无异议，原告承包地是否位于征地范围内，由被告桥头镇政府确认，至于围挡土地的事实与本案没有关联；原告证据4，与本案没有关联性。根据各方当事人质证意见，本院对原告证据1-3、被告证据的真实性均予以确认。原告证据4待证内容与本案审理对象缺乏关联，本院不予认定。 经审理查明，原告系慈溪市桥头镇××村村民，原告户承包了该村2.59亩集体土地。慈桥头I201201#（招拍挂用地）地块被列）地块被列入慈溪市2012年度计划第六批次建设用地年8月16日，慈溪市统一征地事务所与桥头镇潭河沿经济合作社签订慈土征协字[2012]94号《征地安置补偿协议》，征收桥头镇潭河沿1.7794公顷土地。2012年11月21日，浙江省人民政府作出浙土字A[2012]-0374《浙江省建设用地审批意见书》，同意慈溪市2012年度计划第六批次建设用地申请，批准征收集体土地12.5174公顷。2012年12月20日，慈溪市人民政府发布慈政发〔2012〕86号征收土地公告。2012年12月27日，原慈溪市国土资源局发布慈土资告〔2012〕267号征地补偿安置方案公告。慈桥头III201204#(桥头镇潭河沿农民集中居住区三期)地块被列)地块被列入慈溪市2012年度计划第八批次建设用地年8月23日，慈溪市统一征地事务所与桥头镇潭河沿经济合作社签订慈土征协字[2012]174号《征地安置补偿协议》，征收桥头镇潭河沿1.5580公顷土地。2013年2月27日，浙江省人民政府作出浙土字A[2012]-0717《浙江省建设用地审批意见书》，同意慈溪市2012年度计划第八批次建设用地申请，批准征收集体土地22.3290公顷。2013年3月18日，慈溪市人民政府发布慈政发〔2013〕31号征收土地公告。2013年3月19日，原慈溪市国土资源局发布慈土资告〔2013〕113号征地补偿安置方案公告。在上述慈溪市人民政府发布的公告中均载明：“被征土地的所有权人、使用权人（以行政村为单位）在本公告发布之日起10个工作日内，持土地权属证书，到被征土地所在镇办理征地补偿登记手续。”在上述原慈溪市国土资源局发布的公告中均载明：“地上附着;地上附着物和青苗补偿的种类计算，其补偿标准及支付方式按《慈溪市土地征收青苗及地上附着物补偿管理试行办法》(慈政办发〔2009〕22号)的规定执行。土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费归被征地农民所有，青苗及地上附着物补偿费归青苗及地上附着物所有者所有。”上述公告在潭河沿进行了张贴公布。原告户位于慈溪市桥头镇××村“学校后”的0.77亩承包地位于上述征地项目范围内。2018年12月，原告以桥头镇政府和潭河沿村民委员会非法侵占其承包地为由提起民事诉讼，要求排除妨害、恢复原状。本院于2019年2月19日作出（2018）浙0282民初14849号民事判决，以桥头镇政府已提供合法使用案涉土地的证据、原告对行政征收程序提出的异议不属于民事审查范围为由，判决驳回原告的诉讼请求。原告以二被告未通知原告签订补偿协议、也未支付土地补偿款为由，提起本案诉讼。 另查明，2019年1月因机构改革，不再保留慈溪市国土资源局，原慈溪市国土资源局的职责划归新组建的资规局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据《慈溪市土地征收补偿管理办法》(慈政发〔2009〕17号)第十二条、第十三条、第十四条规定，在征地程序中，由土地管理部门与被征地村签订征地协议。征地补偿安置方案审批后，由镇、街道接受土地管理部门委托负责具体补偿安置。本案中，涉案土地征收已经省人民政府批准，慈溪市人民政府亦发布了征收土地公告，告知被征土地的所有权人、使用权人（以行政村为单位）在公告发布之日起10个工作日内，持土地权属证书，到被征土地所在镇办理征地补偿登记手续。故原告作为涉案土地承包权人，有权按规定办理征地补偿登记手续，并依法取得相应补偿。但原告要求二被告与其签订征地补偿协议，缺乏法律依据，本院不予支持。原告若认为其被征收承包土地未依法获得相应补偿，可另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告罗志江的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗志江负担，交纳本院。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。在递交上诉状时，应凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时应同时注明原审案号。上诉案件的受理费在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 周    红 人民陪审员 翁  玲  峰 人民陪审员 王  建  维 二〇一九年七月二十六日 书 记 员 胡利娜（代）