福建省厦门市集美区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0211民初3486号 原告：左顺意，男，1977年2月8日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 原告：王某1，女，2008年12月30日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 法定代理人：左顺意，男，1977年2月8日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 上述二原告共同委托诉讼代理人：刘天林，福建民丰律师事务所律师。 被告：厦门市集美区后溪镇崎沟村村民委员会前行村民小组，住所地厦门市集美区后溪镇崎沟村。 负责人：王清良，小组长。 委托诉讼代理人：陈立志，福建远大联盟律师事务所律师。 被告：厦门市集美区后溪镇崎沟村村民委员会，住所地厦门市集美区后溪镇崎沟村。 负责人：王惠燕。 原告左顺意、王某1与被告厦门市集美区后溪镇崎沟村村民委员会前行村民小组（以下简称前行小组）、厦门市集美区后溪镇崎沟村村民委员会（以下简称崎沟村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月13日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。二原告共同委托诉讼代理人刘天林及左顺意本人，被告前行小组小组长王清良及委托诉讼代理人陈立志到庭参加诉讼。被告崎沟村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 左顺意、王某1向本院提出诉讼请求：1.判令两被告支付原告土地补偿款93592元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：左顺意于1997年期间来厦门打工，与王美燕相识恋爱，于2006年8月8日在集美区民政局登记结婚，于2006年10月31日左顺意将户口迁入前行小组。左顺意一直和妻子一起生产、共同生活、参加地方选举和履行本村村民义务。婚后于2006年12月20日办理分户，于2008年12月30日生育王某1。被告集体土地被征用，却不向原告发放征地补偿款。原告曾于2009年起诉，贵院做出（2009）集民初字第1531号民事判决，支持了原告诉求。事后被告又于2014年9月2日每人分配8500元，于2018年12月4日每人分配17500元，于2015年5月23日分配独生子女款项每人8500元，于2019年2月15日分配独生子女款项每人17500元，于2014年9月2日分配新人口款项10028元，于2018年12月4日分配新人口款项5564元。前述款项被告均未向原告发放，侵害了原告的权益，原告为此起诉请求判如所请。 前行小组辩称，一、原告不具有前行小组集体经济组织成员资格，依法无权主张讼争款项。根据前行小组长久以来施行的村规民约，两原告属于不予发放土地款的对象。1.原告左顺意之妻王美燕有弟弟王美林，属于家里有儿子又招上门女婿的。2.两原告未履行村民义务，例如原告左顺意对前行社的喜事丧事从来不参加帮忙，庙宇重建、祠堂维修也未曾出钱出力。其次，两原告虽户口登记在前行社，但未在前行社实际生产、生活。最后，前行小组的土地资源有限，若不加以区别，一概将户口迁入本小组的女婿认定为具有成员资格并可分得土地款，为获取经济利益，必然导致大量的女婿们效仿，将严重损害本小组集体经济组织成员的共同利益。因此，关于符合有女无儿或者儿子因残疾没有赡养能力的入赘女婿才具有本集体经济组织成员资格并有权分得土地款的村规民约具有合法性及合理性。二、退一步讲，即便原告具有前行小组集体经济组织成员资格，因原告在本小组没有承包地，其不是被征地农民，无权主张讼争款项。1998年，前行小组的所有土地已经向本小组村民发包完毕，期限三十年，在这之后，两原告才将户口登记在前行社，两原告在前行社并无承包地。根据福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第26条第1款规定，相应的土地款的发放对象是被征地农民，显然不包括原告。三、即使原告具有前行小组集体经济组织成员资格，但原告至今未向被告提供自其原户口所在地乡镇一级政府出具的自2009年起其已放弃承包地及土地补偿款的证明，存在两头占的可能。四、退一步讲，即便原告具有前行小组集体经济组织成员资格，且其有权主张讼争款项，原告关于2014年和2015年发放的土地款也已经超过诉讼时效，依法应予驳回。 崎沟村委会未派员到庭参加诉讼，未提交书面答辩意见。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 王美燕系前行小组村民，户口落在前行小组，已领取前行小组发放的土地补偿款。左顺意与王美燕于2006年8月8日登记结婚，并于2006年10月31日将户口迁入前行小组。王某1于2008年12月30日出生，出生之后于2009年1月21日将户口落在前行小组，王某1属独生子女。王美燕有一同胞弟弟王美林。 2009年，左顺意、王某1曾起诉前行小组、厦门市集美区后溪镇崎沟村村民委员会要求发放征地补偿款。厦门市集美区人民法院作出（2009）集民初字第1531号民事判决，确认了左顺意、王某1具有前行小组集体经济组织成员资格并支持了二人的诉讼请求。该判决书查明事实如下：左顺意于1997年期间来厦打工，与后溪镇崎沟村前行小组的女青年王美燕相识，于2006年8月8日在集美区民政局办理结婚登记（厦集结字010601482）于2006年10月31日原告将户口迁入崎沟村前行组。原告一直和妻子一起生产工作，共同生活，参加地方选举和履行本村村民义务。婚后于2006年12月20日与原告岳父母办理分户。至2008年12月30日生育一女王某1，已形成了本村组一户三人户籍，已形成了与崎沟村前行社的生活依存关系，成为崎沟村前行小组的集体经济组织成员。原所在地安徽省蚌埠市固镇县任桥镇田余村委会证明左顺意已丧失原所在地的集体经济组织成员资格。 2019年5月6日，前行小组出具一份《证明》，载明：兹证明本村村民左顺意、王某1因本村前行小组的集体土地被陆续征用，两村民的土地补偿款及村民独生子女分配款尚未分配到位，经本村、组同意，两村民从2014年至2019年间凡本村、组所作出的村民分配款，同意两村民通过人民法院诉讼处理结果办法。 2019年5月10日，厦门市集美区后溪镇崎沟村村民委员会出具一份《证明》，载明崎沟村前行组村民左顺意（男，身份证号3403231977××××××××）、其女儿王某1（女，身份证号3502112008××××××××）均未分配下列土地补偿款项：2014年9月2日前行村组村民每人分配土地补偿款8500元，2015年5月23日前行组独生子女分配款8500元，2018年12月4日前行组每人分配土地补偿款17500元，2019年2月15日前行组独生子女分配款17500元，2014年9月2日前行组新人口分配款10028元，2018年12月4日前行组新人口分配款5564元。 前行小组提供一份村规民约，载明：对存在以下情况的前行社女婿及其子女不予发放土地款：一、家里有儿子又招上门女婿的，但儿子因身体残疾完全丧失劳动能力无法尽赡养义务的除外；二、对前行社并未尽到村民义务，前行社的喜事、丧事从来不参与帮忙的女婿及其子女；三、对前行社的庙宇重建、祠堂维修都不曾出钱出力的女婿及其子女。 上述事实有相关证据予以佐证，本院予以确认。 本院认为，本案系因征地补偿款的分配主体问题所引发的侵犯集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点在于： 左顺意、王某1是否具有前行小组集体经济组织成员资格？王某1自出生就随母王美燕落户于前行小组，原始取得前行小组的集体经济组织成员资格。左顺意系因与王美燕结婚将户口迁至前行小组，在（2009）集民初字第1531号民事判决书中前行小组对左顺意的集体经济组织成员资格不持异议并出具证明证明其村民资格及同意发放的意见，在无证据证明左顺意在2009年之后有出现丧失前行小组集体经济组织成员资格的情形下，应认定左顺意具有前行小组的集体经济组织成员资格。 二、原告主张讼争款项是否已超过诉讼时效？本案部分讼争款项的发放时间在2014年及2015年，左顺意之配偶王美燕已领取相关土地补偿款，前行小组申请的证人王某2、王某3亦陈述土地补偿款的发放均会在前行小组公示，故2014年及2015年土地补偿款的诉讼时效应从发放时起算，两原告主张有向前行小组主张过权利，但并未提供证据予以证明，应承担举证不能的法律后果，故两原告主张2014年及2015年土地补偿款已超过诉讼时效，本院不予支持。 三、前行小组应向两原告补发征地补偿款的数额。根据前行小组出具的证明，2015年5月23日发放的8500元以及2019年2月15日发放的17500元均为独生子女分配款，原告及前行小组均认可该两笔款项性质属于独生子女奖励金，该款项属于政府政策范围，不属于人民法院民事案件审理范围，对该两笔独生子女奖励金，本院不予处理。再扣除已超过诉讼时效的2014年及2015年土地款，前行小组应补发左顺意2018年12月4日发放的土地款17500元，应补发王某12018年12月4日发放的土地款17500元、2018年12月4日发放的新人口土地款5564元，应补发给王某1的款项合计23064元。 综上所述，前行小组未向两原告发放土地补偿款，侵害了两原告作为前行小组集体经济组织成员的权利，应补发左顺意土地补偿款17500元，补发王某1土地补偿款23064元。被告崎沟村委会并非土地补偿款的发放单位，原告要求崎沟村委会发放土地补偿款的诉讼请求于法无据，本院不予支持。崎沟村委会经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其主动放弃诉讼权利，本院在查明事实后，可依法迳行判决。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款、第三款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 厦门市集美区后溪镇崎沟村村民委员会前行村民小组应于本判决生效之日起十日内向左顺意支付征地补偿款17500元，向王某1支付征地补偿款23064元。 驳回左顺意、王某1的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费2140元，减半收取计1070元，由左顺意、王某1负担606元，由厦门市集美区后溪镇崎沟村村民委员会前行村民小组负担464元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 连品方 二〇一九年七月二十六日 代书记员 汪秋婷 附：相关法律法规 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条第一款征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 第二款征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 第三款征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 法官提醒：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”