河南省汝州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0482行初7号原告石长记，男，汉族，1957年4月30日出生，住河南省郏县。委托代理人周绍军，郏县法律援助中心律师。被告郏县自然资源局，住所地河南省郏县行政路东段，统一社会信用代码1141042500549226XF。法定代表人李政杰，任局长。出庭应诉负责人张旭辉，任郏县自然资源局副局长。委托代理人刘永强，郏县自然资源局工作人员。委托代理人张书信，河南应都律师事务所律师。第三人石晋名，男，汉族，1980年11月22日出生，原住河南省郏县，现长期在外打工，系原告石长记之子。原告石长记诉被告郏县自然资源局房产登记一案，于2019年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月8日立案后，于2019年4月12日向被告郏县自然资源局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告石长记、被告郏县自然资源局副局长张旭辉及法定代表人李政杰的委托代理人刘永强、张书信到庭参加了诉讼，第三人石晋名经本院传票传唤无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：郏县房产管理局2007年6月为第三人石晋名颁发的郏房字第**房屋所有权证。原告石长记诉称，2008年7月郏县人民法院作出（2006）郏法执字第232-5号民事裁定书，裁定郏县工商局位于长桥镇长桥村一处（原长桥工商所）西侧东西宽8.7米，南北长（西侧）33.15米、东侧37.05米的土地使用权（两间两层房屋）归原告所有，原告在此房居住生活十几年没有任何争议。最近，郏县人民法院查封了我居住的房产，才知道被告在原告不知情的情况下为第三人石晋名颁发了房屋所有权证（房权证号200712-**）。被告的颁证行为，侵害了原告的合法权益，特具状起诉，请求依法撤销郏县房产管理局为第三人石晋名颁颁发的郏房字第**屋所有权证。提供的证据材料有：1、郏县人民法院作出的（2006）郏法执字第232-5号民事裁定书一份；2、郏县人民法院作出的（2006）郏法执字第232号协助执行通知书一份；3、证明一份。被告郏县自然资源局辩称，一、经查，第三人石晋名持有的200712-××号房产证，是2007年6月郏县房产管理局根据第三人的申请，并依据其提供的私有房屋所有权登记申请书、郏县房地产四面墙界申报表，以及郏县长桥镇窦堂村居民委员会出具的宅基地划拨证明等手续为第三人办理的。二、现查明，第三人办理上述房产证的房屋所使用的土地，原为郏县长桥工商所使用的土地，1986年12月该宗地已经郏县人民政府收为国有，1987年1月3日长桥工商所办理有国有土地使用证。故第三人办理上述房产证时郏县长桥镇窦堂村居民委员会为第三人出具的宅基地划拨证明内容不真实。综上，请求人民法院审理后作出公正的裁决。提供的证据材料有：1、登记发证审批表；2、存根；3、石晋名的房屋所有权登记申请书；4、房地产四面墙界表；5、房产平面图；6、长桥镇窦堂村居委会证明；7、诉讼时调取的本案房产所占土地登记的国有土地使用证（编号0098）；8、法律法规相关规定。第三人石晋名书面述称，这个证是在2007年做生意想贷款找郏县房产管理局申请办理的，证号200712-18，所有权人石晋名。当时没有给父亲石长记说，也没有其父亲的任何手续。其也知道这块地基原来是长桥工商所的，2001年其父亲租房翻建与工商所（局）签有协议，父亲领着翻建后一直开个日杂小超市，2008年法院拍卖时父亲出了10万元法院裁定给父亲了。办证时，他另找窦堂居委会开个证明把证办了，当时只想着能贷款就行。现在父亲知道了，起诉撤销这个证，这房产本来就是父亲拍卖而来的，办这个证本是真的，证的内容信息不真实，不符合规定，撤销该房产证没有意见。本院调取的证据有：1、（2018）豫0425执异24号执行裁定书；2、房屋租赁合同、房屋改造合同（2001年7月24日）。经审理查明，原告石长记与第三人石晋名均系郏县长桥镇窦堂村**村民，父子关系。1987年1月3日郏县人民政府为郏县工商局长桥工商所办理的《国家土地使用证（编号0098）》显示：用地单位长桥工商所，用地时间1996年12月29日起，东至银行大院，西至去乡中道路路心，南至郏襄公路路心，北至村民规划道路心，面积1300平方米。本案房产所涉用地在该证用地范围内西侧，2001年7月原告石长记与郏县工商行政管理局签订《房屋租赁合同》和《房屋改造合同》约定：因房屋质量问题，已无居住价值，原房屋租赁合同（石长记与郏县工商局长桥工商所所签）即日作废。重新签订租赁合同，由工商局提供地皮，石长记投资建筑平板门面房二间（2层），房屋座落于长桥工商所西侧院内，底层东西6.6米，南北8米，二层东西6.6米，南北3.5米，砖混结构；投资三万五千元，建成后由石长记使用至2026年12月31日止，到期后房产归工商局所有，石长记有优先承租权，石长记还自愿承担工商所内部硬化等工程费用。合同如约履行，建成后房屋一直由石长记使用。后来在该房的南面（前面）又相继接建了一层房屋，做超市使用。2008年7月10日郏县人民法院作出（2006）郏法执字第232-5号民事裁定，裁定如下：被执行人郏县工商行政管理局位于郏县长桥镇长桥村（原厂桥工商所）西侧东西宽8.7米（东至其住房东墙外墙皮、西至乡中道路路心），南北长西侧33.15米、东侧37.05米的土地使用权归买受人石长记所有。并向郏县国土资源管理部门下发了（2006）郏法执第232号协助执行通知书，但石长记至今也没有办理土地过户手续。2007年在原告不知情的情况下，第三人石晋名单独向郏县房产管理局提出房屋所有权登记申请书（显示自筹资金建于2001年），并提交了自己的身份证、房地产四面墙界表和长桥镇窦堂居民委员会证明（内容：石晋名同志系我街居委会第组居民，座落在郏县长桥镇窦堂村的房宅地一处。东至徐克俭，西至路，南至路，北至路，长26.15米，宽7.2米，土地使用面积188.28平方米，合0.282亩。是为了解决城镇居民住房困难，经街居委会研究，报请镇人民政府依法划拨的，土地只许本人居住使用，不得转让），没有提交该房所占用土地的土地使用证和其他合法使用证明。郏县房产管理局经调查、审核、审批，于2007年6月为石晋名颁发颁发了郏房字第**所有权证。后石晋名因借贷被诉讼，该房产被查封，2018年5月27日郏县人民法院作出（2017）豫0425执707号执行裁定：拍卖被执行人石晋名位于郏县长桥镇窦堂村的房产一处（房权证号200712-**），并在该房屋上张贴公告。原告才得知郏县房产管理局为石晋名颁发了该房产证，认为该颁证行为侵害了原告的合法权益，遂诉至本院。经现场勘验：该证所涉房产位于郏县洛界路北长桥镇原郏县长桥工商所院内西侧，紧邻洛界公路，座北朝南，东西7.7米，南北30米，西邻去乡中道路，东邻秦义其，北邻窦堂村小路，南邻洛界（郏襄）公路街。现房：分五段建造不规整，前面两间一层后边两间二层，最南段南北3.85米两间门面为近年接建，现为石长记所开长记百货日杂超市。原、被告对该房产长、宽、高尺寸、层数、边界均无异议。另查明，1、本院依法通知了本案的利害关系人石晋名参加本案诉讼，石晋名就本案的处理出具了书面意见并明确表示：因在外地打工，工作很忙，请不来假，不参加本案诉讼，放弃本案一切诉讼权利。2、郏县自然资源局于2019年4月挂牌成立，承继了原郏县国土资源局的职责。本院认为，依照有关法律法规的规定，被告及原郏县房产管理局具有应本辖区居民的申请向其核发房屋所有权证的职权。但颁发房屋所有权证应做到房屋产权来源清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。本案房产所占用土地已在1997年1月登记在郏县工商行政管理局长桥工商所名下，在郏县人民政府颁发的国家土地使用证（编号0098）范围之内，是国有土地，长桥镇窦堂村对该地没有任何占用、使用、收益、处分等权利。2008年经法院执行司法拍卖该土地使用权由原告石长记买受，石长记是该土地的实际合法使用权利人，具有本案原告诉讼主体资格。按照《城市房屋权属登记管理办法（建设部99号令）》第十六条规定，申请办理屋所有权证初始登记，应当提交用地证明文件或土地使用证等有关证明文件。本案中，被告给第三人颁发的房屋所有权证是初始登记，所涉房屋所占用土地系国有土地，本来就办理有合法有效的土地使用权证，但第三人在申请登记时，没有提交该房所占用土地的合法土地使用证，隐瞒房屋建造实情，被告也疏于履行审慎审核义务，没有认真核实该房屋所用土地合法使用情况及房屋产权来源，仅依据其自述建造和长桥镇窦堂居民委员会出具的证明，即为第三人颁发了房屋所有权证，显然土地来源不清，主要证据不足，不符合有关法律法规规章的规定，根本错误，侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。原告所诉理由成立，本院予以支持。第三人石晋名经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：依法撤销郏县房产管理局2007年6月为石晋名颁发的颁发的郏房字第**有权证。案件受理费50元，由第三人石晋名负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张海民审 判 员  郭俊利人民陪审员  张亚琴二〇一九年七月二日书 记 员  刘源远附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。