广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初44号 原告黄正道，男，1957年4月4日出生，壮族，农民，住广西田林县八桂瑶族乡，公民身份证号码：4526301957********。 原告黄玲连，女，1969年10月29日出生，壮族，农民，住广西田林县八桂瑶族乡，公民身份证号码：4526301969********。 原告黄文武，男，1965年5月20日出生，壮族，农民，住广西田林县八桂瑶族乡，公民身份证号码：4526301965********。 原告黄政茗，男，1967年8月16日出生，壮族，农民，住广西田林县八桂瑶族乡，公民身份证号码：4526301967********。 原告黎金荣，男，1966年3月4日出生，壮族，农民，住广西田林县八桂瑶族乡，公民身份证号码：4526301966********。 原告黎珥德，男，1970年6月20日出生，壮族，农民，住广西田林县八桂瑶族乡，公民身份证号码：4526301970********。 原告陆丁梦，女，1962年8月10日出生，壮族，农民，住广西田林县八桂瑶族乡，公民身份证号码：4526301962********。 原告鲁玉凤，女，1970年5月8日出生，壮族，农民，住广西田林县八桂瑶族乡，公民身份证号码：4526301970********。 原告钟永勇，男，1972年1月11日出生，汉族，农民，住广西田林县八桂瑶族乡，公民身份证号码：4524211972********。 以上九原告的共同委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。 被告百色市人民政府。住所地：广西百色市右江区。 法定代表人周异决，市长。 委托代理人杨昌照，广西桂百律师事务所律师。 委托代理人兰燕萍，百色市人民政府信访局干部。 原告黄正道等九人诉被告百色市人民政府（以下简称百色市政府）要求履行法定职责一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告百色市政府送达起诉状副本应诉通知书及举证须知等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告黄正道、黄玲连、黄文武、黎金荣、黎珥德、陆丁梦、鲁玉凤、钟永勇及九原告的委托代理人孟登高，被告百色市人民政府的委托代理人杨昌照、兰燕萍到庭参加诉讼；原告黄正茗未到庭参加诉讼，被告百色市政府的法定代表人因其他公务未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 黄正道等九原告于2018年8月6日向被告提出一份《协调申请书》请求被告百色市政府对田林县人民政府对申请人的土地房屋进行征收的补偿安置方案、对被征土地面积、对区片综合地价的适用标准进行协调。被告百色市政府在九原告起诉前未作出处理决定。 黄正道等九原告起诉请求：一、请求依法判令被告就原告对田林县征地补偿标准有争议事项不予协调的行为违法；二、依法判令被告在法定期限内对原告的申请予以处理；三、本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告均是百色市田林县八桂瑶族乡弄瓦村八囊屯人，在该村拥有合法的房屋及承包地。2017年原告的房屋及承包地被强制征收。由于房屋每平米只补助几百元、土地的补偿标准不合理，且一直未见到涉案土地的征收补偿安置方案，故原告于2018年向田林县人民政府等行政机关申请信息公开。同年原告获知，早在2015年8月20日田林县国土局作出了田国土征补[2015]第02号征地补偿安置方案公告（以下简称：第02号征地补偿安置方案）。原告认为第02号征地补偿方案其内容规定的征地统一年产值标准的补偿倍数远低于当时百色市政府规定实施的补偿倍数，且房屋按照重置价格补偿不合理，所以原告针对补偿安置方案中的征地补偿标准等问题向被告百色市政府申请协调。2018年8月7日，被告百色市政府收到原告的《协调申请书》，但是被告至今未予答复，未就原告的补偿安置问题履行组织协调职责，导致原告至今未与征收部门签订补偿安置协议，至今原告未获得任何征收补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”，即被告对原告的协调申请具有法定的协调、处理职责。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释〔2000〕8号）第三十九条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。综上所述，被告未在法定期限内履行法定职责，侵犯原告的合法权益，依据中华人民共和国行政诉讼法第四十七条、七十二条及相关法律规定，特向法院提起诉讼，望法院公正评判。 黄正道等九原告向本院提交了如下证据：1、《协调申请书》及《邮政快递回执》，拟证实原告向被告提出协调申请，被告收到原告协调申请书的事实，申请协调的法律依据是《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定；2、《原告身份证复印件》，拟证实原告的诉讼主体资格；3、《征地补偿安置方案公告》，证据来源于田林县国土资源局，拟证实被告作出涉案征地补偿安置方案，规定统一年产值标准：以年产值1553元/亩为基数，补偿倍数为6—12倍；4、《百色市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》，证据来源于百色市人民政府，拟证实百色市政府规定八桂瑶族乡的征地统一年产值标准：以年产值1553元/亩为基数，补偿倍数为19倍。 经质证，被告百色市人民政府对证据1、2无异议；对证据3、4有异议，认为无原件，不能作为本案的定案依据。 被告百色市人民政府辩称：一、原告于2018年8月6日提出的申请事项不属于被告履行的法定职责，被告没有义务为原告进行协调处理。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。按照上述规定，批准田林县国土资源局田国土征补[2015]第2号《征地补偿安置方案》的是田林县人民政府，而不是被告。原告应当向批准田林县国土资源局田国土征补[2015]第2号《征地补偿安置方案》的田林县人民政府申请协调处理，而不应当向被告申请协调，被告没有法定职责和义务为原告进行协调处理。二、原告因不服田国土征补[2015]第2号《征地补偿安置方案》，于2019年1月28日向被告申请复议，被告已于2019年2月21日作出百政复不[2019]6号《不予受理行政复议申请决定书》。国法（2011）35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案原告因不服田国土征补[2015]第2号《征地补偿安置方案》，于2019年1月28日向被告申请复议，经被告查明，原告申请复议已经超过了法定期限，并于2019年2月11日作出百政复不[2019]6号《不予受理行政复议申请决定书》。综上所述，被告认为，原告提出请求的事项不属于被告协调处理的法定职责，被告没有义务为原告进行协调处理。而且原告也已经按照相关的法律法规向被告提出过复议申请，因此原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据。为此，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告百色市人民政府向本院举出下列证据：1、《田林县人民政府田政函[2015]112号》，拟证实田林县人民政府批准田国土征补[2015]第2号《征地补偿安置方案》的事实；2、《国复[2018]1731号不予受理决定书》，拟证实国务院对原告申请裁决不予受理的事实；3、《行政复议申请书》，拟证实原告于2019年1月28日向被告申请行政复议的事实；4、《百政复不[2019]6号不予受理行政复议申请决定书》，拟证实被告于2019年2月11日对原告申请行政复议作出不予受理行政复议申请的事实；5、《国法[2011]35号通知》，拟证实国务院法制办公室对各省、自治区、直辖市对征地补偿安置争议的行政复议工作的通知；6、《文件转发清单》，拟证实被告通过本机关的信访局将该信访事件转交田林县信访局处理的事实。 经质证，原告认为，被告提出的所有证据均与本案无关联，原告依据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，而被告依据的是信访条例，信访程序与法律程序是不相关的程序。原告已提起诉讼，被告不能按信访对原告的申请进行信访处理，反过来却能证实被告没有按照法律规定对原告的申请进行处理。 本院经审查，结合当事人的质证意见，对原、被告所举证据认证如下：一、对原告所举证据的认证：原告所举的证据1、2，被告质证无异议，本院予以采信；对证据3、《征地补偿安置方案公告》4、《百色市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》有异议，认为无原件，不能作为本案的定案依据。本院经审查认为，虽无原件，但原告能说明其来源的正当性，且该两证据与本案有关联性，本院予以采信。二、对被告所举证据的认证：对被告所举证据1、《田林县人民政府田政函[2015]112号》；2、《国复[2018]1731号不予受理决定书》；3、《行政复议申请书》；4、《百政复不[2019]6号不予受理行政复议申请决定书》；5、《国法[2011]35号通知》；6、《文件转发清单》原告质证认为：被告提出的所有证据均与本案无关联，原告依据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，而被告依据的是信访条例，信访程序与法律程序是不相关的程序。原告已提起诉讼，被告不能按信访对原告的申请进行信访处理，反过来却能证实被告没有按照法律规定对原告的申请进行处理。本院经审查认为，被告所举的上述证据与原告申请协调解决的事项有关联性，本院予以确认。 经审理查明：黄正道等九原告均是百色市田林县八桂瑶族乡弄瓦村八囊村民小组村民。2015年因建瓦村水电站需要，根据《国土资源部关于瓦村水电站（坝区）工程用地建设的批复》，田林县人民政府组织瓦村水电站建设用地征地工作。所征土地涉及到黄正道等九原告使用经营的土地。就瓦村水电站的征地，田林县国土资源局经田林县人民政府批准，于二0一五年八月二十日发布《征地补偿安置方案公告》，该方案标明，九原告所在的八桂瑶族乡弄瓦村八囊村民小组的土地平均年产值为每亩1553元，土地补偿标准倍数为旱地7倍10871元，安置补助费标准为5倍7765元，青苗补偿费为900元，合计19536元；其他园地土地补偿费为4倍6212元，安置补助费为4倍6212元，青苗补偿费为3000元，合计15424元。原告称当时不知到有这个《征地补偿安置方案公告》，直到2018年7月申请信息公开才知道有该《征地补偿安置方案公告》。九原告认为，该补偿方案补偿标准远低于国家规定的16倍标准和百色市政府规定的19倍标准。黄正道等九原告认为《征地补偿安置方案》不合理，于2018年8月6日向被告百色市政府提出协调申请，请求百色市政府对田林县政府对申请人的土地房屋进行征收的补偿安置方案、对被征土地地类面积、对区片综合地价的适用标准进行协调。被告百色市政府于2018年8月7日收到九原告的《协调申请书》。对原告的申请，被告没有立案，也未答复原告，而是将原告的申请当作信访件交由信访部门处理。后原告就《征地补偿安置方案》向国务院申请裁决，国务院于2018年12月5日作出国复[2018]1731号《行政复议裁决申请不予受理决定书》，以申请人的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第十四条关于申请裁决的规定为由，不受理黄正道等九原告的申请。黄正道等九原告又于2019年1月28日就《征地补偿安置方案》向被告百色市政府申请复议。百色市政府于2019年2月11日作出百政复不（2019）6号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告的申请超过申请复议法定期限为由决定不予受理原告的复议申请。 另查明，百色市人民政府2013年1月30日向各县、区人民政府、市人民政府各组成部门、各直属机构下发百政发[2013]12号《百色市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》，明确了各县及其所辖乡镇的“分区域年产值标准”“分区域补偿倍数”“分区域补偿标准”等。涉及到田林县八渡瑶族乡的分区域年产值标准为1553元；分区域补偿倍数为19倍；分区域补偿标准为29507元。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”根据该法条规定，被告百色市政府具有对黄正道等九原告与田林县人民政府就瓦村水电站征地补偿标准的争议进行协调的法定职责。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款关于“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责另有规定的，从其规定。”的规定，本案，黄正道等九原告于2018年8月6日向被告百色市政府提出申请，被告百色市政府应于接到申请的2018年8月7日起两个月内对原告的申请立案受理、进行调查核实、并组织协调，但被告百色市政府至今未立案受理、也未进行调查核实和组织协调，被告百色市政府对原告的申请不立案受理、不调查核实，不组织协调的行为不当。 综上所述，黄正道等九原告要求被告百色市政府履行对其对田林县政府征地补偿标准的争议进行协调的职责依法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 被告百色市人民政府于本判决生效之日起两个月内对原告黄正道等九人对田林县人民政府征地补偿标准的争议进行协调的申请依法履行协调职责。 案件受理费50元，由被告百色市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限界满之日起七日内预交上诉费50元（户名广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，账号：20-0173010********，开户行：中国农业银行南宁市万象支行）。 审判长 李 宏 审判员 黄奇智 审判员 许彩乐 二〇一九年七月二十六日 书记员 黄思琪