湖北省武汉市黄陂区人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂0116民初4843号原告刘某，女，1977年5月20日出生，汉族，武汉市黄陂区人，住武汉盘龙城经济开发区，原告董子妍，女，2004年4月30日出生，汉族，武汉市黄陂区人，住武汉盘龙城经济开发区，法定代理人刘某，身份情况同上，系董子妍之母。上列二原告的共同委托代理人汪秉寰，湖北江浩律师事务所律师（特别授权）。被告武汉盘龙城经济开发区刘新集村村民委员会，住所地：武汉盘龙城经济开发区刘新集村。法定代表人沈新华，该村委会主任。委托代理人王彪，该村委会网格员（一般代理）。被告武汉盘龙城经济开发区刘新集村上楼子湾村民小组，住所地：武汉盘龙城经济开发区刘新集村。代表人刘培先，该村民小组组长。委托代理人胡生浩，湖北人从众律师事务所律师（特别授权）。原告刘某、董子妍诉被告武汉盘龙城经济开发区刘新集村村民委员会（以下简称：刘新集村委会）、被告武汉盘龙城经济开发区刘新集村上楼子湾村民小组（以下简称：刘新集村上楼子湾村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月21日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员朱新文独任审判，于2018年9月19日、10月18日公开开庭进行了审理。原告刘某、董子妍的共同委托代理人汪秉寰、被告刘新集村委会的委托代理人王彪、被告刘新集村上楼子湾村民小组代表人刘培先及其委托代理人胡生浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某、董子妍共同向本院提出的诉讼请求：一、判令两被告共同按普通村民人口份额标准补偿分配两原告前三期征地补偿款差额共计93248.46元（两原告前三期分别按36300.98元、5413元、28000元普通村民标准应得总额为139427.96元，扣除已发总额46179.5元，差额为93248.46元）；二、本案全部诉讼费用由两被告承担。事实和理由：原告两人均系黄陂区盘龙城经济开发区刘新集村上楼子湾村民，农村土地实行承包及延包时，原告家庭均以刘仁敬为承包方代表取得承包经营权，由武汉市黄陂区人民政府颁有《农村土地承包经营权证》承包期限自1998年12月31日至2028年12月31日止。刘某与董红刚结婚后未将户籍迁出，与女儿董子妍均在区刘新集村上楼子湾居住生活，两原告于二轮延包时取得土地承包经营权后，一直享有承包期限内的土地承包经营权益至今。2015年1月5日，被告就临空区建设征地补偿事宜，基于征地当年村民小组的人口数，制定《上楼子湾临空区建设征地、土地补偿费分配到户明细表》，标明普通村民补偿标准为36300.98元，继而又于2015年6月25日、2018年1月8日分别以5413元/人、28000元/人标准进行补充补偿。而被告却以原告刘某为姑娘，董子妍系外甥女为由，拒绝按照普通村民征地补偿标准对原告两人给予补偿，剥夺了两原告作为平等土地承包经营户主体获得征地补偿款的权利。依据相关法律的规定，原告认为合法权益受到了损害，特诉至法院。被告刘新集村委会辩称，他们的分配方案是小组开会讨论研究，70%以上的人同意这个方案，将方案报到村里，村里才会把钱给小组，由小组发钱，分配方案不是我们村决定的。被告刘新集村上楼子湾村民小组辩称，一、根据《湖北省农村土地承包经营条例》第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二、二十三、二十四条之规定，承包人只能请求支付地上附着物和青苗的补偿费，以及放弃统一安置的家庭承包户可以请求给付承包地的安置补偿费，土地补偿费的分配由村民小组依照法律规定的民主议定程序决定。根据村小组经过民主议定程序讨论决定的分配方案，女婿和外孙只能按照分配的虚拟承包地面积分配，姑娘按照人平的50%分配，上楼子湾村民小组实施的分配是严格按照该分配方案进行的，符合法律规定。原告诉讼请求的差额部分是公共地的土地补偿费分配差额，并不是承包地的土地补偿费，根据法律规定该部分差额是村小组集体经过民主议定程序讨论决定的，属于村小组集体自治范畴，人民法院不应干涉，不属于人民法院受案审理范畴。二、原告主体不适格，原告二人都是刘仁敬这一户的成员，原告主张承包经营权征地补偿，应当以户为单位提起诉讼，原告二人并不是该户的户主，也不是该户共同推选的代表人，其起诉的主体不适格。三、原告并没有承包地被征用，其主张土地补偿费没有事实根据和法律依据，综上，请求依法裁判。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告刘某、董子妍向本院提交的证据有：上楼子湾临空建设征地补偿费分配方案；上楼子湾临空区建设征地、土地补偿费分配到户明细表三份、身份证、户口本；农村土地承包经营权证；农业税纳税通知书、农民负担监督卡、农民负担卡、孝感市孝南区闵集乡大丰村村民委员会证明、湖北省城乡居民基本医疗保险基金收费收据。被告刘新集村上楼子湾村民小组向法庭提交的证据有：生产责任制承包合同；协议书；上楼子湾分配方案及村民代表会议讨论决议；临空区征用上楼子湾土地结算单和土地补偿费分配到户明细表；轨道交通征用上楼子湾土地补偿费结算清单和上楼子湾地铁建设征地补偿分配到户明细表；上楼子湾征用面积结算清单和土地补偿费到户明细表。被告刘新集村委会未向法庭提供证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方当事人有异议的证据，本院根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第六十四条、第六十六条、第七十条、第七十二条进行综合判断。本案经审理认定事实如下：在农村第一轮承包时，承包人刘仁敬承包刘新集村3组土地八亩三分五厘。农村土地二轮延包时，以刘仁敬为农户代表，承包经营权共有人分别为：刘仁敬、方锦秀（女）、刘某（女）、刘胜勇、董子妍（女）、刘庆芳（女）、李欣冉（女）、罗守刚、刘美芳（女）、罗梦君（女）等10人，与刘新集村委会签订了420116170060062土地承包合同，后由原黄陂县人民政府核发了《黄陂县农村土地经营权证》，承包期限为30年，即从1998年12月31日起至2028年12月31日止的农业生产土地，承包盘龙城经济开发区刘新集村3组土地总面积6.35亩，地块总数为8块的土地。在国家未取消农业税之前，有关农业税由农户代表刘仁敬按国家政策交纳。两原告为刘仁敬女儿和外孙女，原告刘某与董红刚（孝感市孝**闵集乡大丰董家湾人）结婚后，于2004年4月30日生育女儿董子妍，但户籍仍在盘龙城经济开发区刘新集村上楼子湾**。2003年2月19日，被告刘新集村上楼子湾村民小组针对村民所承包的土地面积进行了统一调整，将该湾承包地共计146亩重新调整分配，并形成协议书，内容如下：1、本次调田面积只限三年的时间承包，至2005年底止，2005年的秋后就开始行动，再次调整面积重新分配，才能继续承包。2、土地面积重新调整后如有土地开发，土地的补偿费按习惯人口来进行分配，自然增长的人口也同时按当时人均水平进行分配。本次土地调整中，小组共有村民202人，人均分配承包面积为0.71亩。2005年12月28日，被告刘新集村上楼子湾村民小组形成《上楼子湾临空区建设征地土地补偿费分配方案（草案）》，内容如下：本次的分配方案根据经营权证和第一轮承包责任制为基础和2003年临时分田时各农户认可签字率为百分之百的协议书，并且在2005年又制定了一份分配协议书，这份分配协议书又通过群众大会研究决定，各农户还在协议书上签了字，并呈报村委会批准的基础上制定而成和酌情处理。1、第一轮承包户私自，未经楼子湾村民大会同意接收和第一轮没有经营承包合同的户属新居户。2、本湾的挂户不能参加土地补偿款的分配（有户户口没有经营权证的属挂户）3、户户口迁出迁进的，已世逝的不能参加征地补偿款的分配（户户口迁出迁进又没有经营权证的在内）4、姑娘有经营权证的按人均的50%分配，下剩50%部分归老居户分配，女婿外甥有经营权证的按经营权证的虚拟面积进行分配，没有经营权证的外甥不能参加本湾的征地补偿款的分配。5、双女户可以接收一个女婿居住，并能参加本湾征地补偿款的全额分配，包括外甥在内。6、新居户按本湾征地补偿款人均50%进行分配，剩下50%属于楼子湾老居户所有。因老居户由六十年代就开始搞农田基本建设和水利设施的建设，公积金，公益金的投入，所以有权收回投入的部分。7、土地已征，死亡人员可以参加本次土地补偿款的全额分配。8、土地已征用，土地补偿款未分，自然增长后来才出生的，但是此人不能参加本次征地补偿款的分配。9、自然增长的人结合2003年分田时的分配协议签字率为百分之百的分配方案为准则，按当时征地补偿款人均数的全额分配。10、如有农户认为分配方案不合理可以进行维权，胜诉者按法律规定补偿到位。全额分配178人；80%9人；50%41人；经营权证4人，共计232人，57户。2014年6月8日，被告刘新集村上楼子湾村民小组针对所获土地补偿款的分配问题，召开村民大会，对分配土地补偿款进行民主讨论研究，形成村民小组分配方案。其分配方案为：1、本湾的挂户不能参加土地补偿款的分配，有户户口没有经营权证的属挂户。、姑娘、女婿、外孙、外来户、按照经营权证的虚拟面积，按政府的亩平补偿标准进行分配。3、本湾征地的总额补偿款减去姑娘、女婿、外来户的分配额后，下余部份补偿款按本湾的老住户现有人口进行平均分配。4、户户口迁出迁进的人已去逝的不参加征地补偿款的分配（户口迁出迁进没有经营权证的在内）5、锁定分配资格人员：按照经营权证的虚拟面积的人员有姑娘、女婿、外孙、外来户共计人员60人；柒层分配6人；全额分配的老居户现有人口170。6、双女户可以接受一个女婿居住，并能参加本湾的全额分配，包括外孙在内。7、如有农户认为分配方案不合理，可以进行维权，胜诉者按法律规定补偿到位。2015年1月5日，被告刘新集村上楼子湾村民小组针对所决定分配方案，拟定了《上楼子湾临空建设征地、土地补偿费分配到户明细表》发放第一批征地补偿款给村民。普通村民补偿标准为36300.98元/人，刘仁敬家庭5人分配土地补偿款181505元。刘某家庭以36195.28元/人的标准的50%分配土地补偿费18098元。2015年6月25日拟定了《上楼子湾地铁建设征地补偿费分配到户明细表》发放第二批征地补偿款给村民。普通村民补偿标准为5413元/人，刘仁敬家庭2人分配土地补偿款10826元，刘某家庭以5413元/人的标准的50%分配土地补偿费2707元。2018年1月8日拟定了《上楼子湾巨龙大道四环征地补偿费分配到户明细表》发放第三批征地补偿款给村民。普通村民补偿标准为28000元/人，刘仁敬家庭2人分配土地补偿款56000元，刘某家庭以28000元/人的标准的50%分配土地补偿费14000元。原告认为被告刘新集村上楼子湾村民小组确定的土地征用补偿分配方案，是基于征地当年村民小组的人数所确定的分配标准进行补偿，对原告造成不公平的待遇和行为，剥夺了原告作为平等土地承包经营主体获得征地补偿款的权利。特诉至法院，并提出前述诉讼请求。本院认为：农村土地征地补偿费归农村集体经济组织所有，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……第七项征地补偿费的使用、分配方案”，及第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”，土地补偿费分配、使用虽属村民自治范围内的事项，土地补偿费分配方案亦由村民会议讨论决定，但村民会议的决定必须符合宪法、法律法规和国家政策。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”及第十六条第二项“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”的规定，妇女与男子依法享有平等的权利，承包地被征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。本案中，原告刘某、董子妍虽系“姑娘、外孙”身份，但其户户籍在被告刘新集村上楼子湾村民小组，该村民小组亦享有承包地，系刘新集村上楼子湾村民小组村民，具有该集体经济组织成员资格，履行了相应的村民义务。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”的规定，只要具有本集体经济组织成员资格的人，有权在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费时请求支付相应的份额。原告刘某、董子妍具有刘新集村上楼子湾村民小组集体经济组织成员资格，对原告主张按普通村民人口份额标准补偿分配前三期征地补偿款差额共计93248.46元的诉讼请求，符合上述规定，本院予以支持。被告刘新集村上楼子湾村民小组的土地补偿费分配方案虽经过了民主议定程序，但对于具有本集体经济组织成员资格的原告刘某、董子妍，因其“姑娘、外孙”身份而区别对待于法无据，故被告刘新集村上楼子湾村民小组的抗辩理由，本院不予采纳。被告刘新集村委会并非涉征收土地补偿费分配主体，原告刘某、董子妍主张被告刘新集村委会承担给付责任，缺乏事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、由被告武汉盘龙城经济开发区刘新集村上楼子湾村民小组于本判决生效之日起十五日内按人口份额标准分配原告刘某、董子妍前三期征地补偿款差额共计93248.46元；二、驳回原告刘某、董子妍的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1066元，由原告刘某、董子妍负担66元，被告武汉盘龙城经济开发区刘新集村上楼子湾村民小组负担1000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人以及代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  朱新文二〇一九年七月十一日书记员  陈 婷