甘肃省张掖市甘州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）甘0702刑初5号 公诉机关甘肃省张掖市甘州区人民检察院。 被告人丁述元，男，汉族，1970年10月8日出生于甘肃省山丹县，初中文化，中共党员，农民，家住山丹县。2018年7月16日因涉嫌非法占用农用地罪被山丹县森林公安分局刑事拘留,同年7月17日被释放，当日变更强制措施为取保候审。 张掖市甘州区人民检察院以甘区检刑诉（2019）2号起诉书指控被告人丁述元犯非法占用农用地罪，于2019年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，甘州区人民检察院指派检察员马建新出庭支持公诉。被告人丁述元到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，被告人丁述元于2018年6月在山丹县平坡峡子山黄浩河边建设砂石料场时，在未经林业主管部门批准的情况下，将黄浩河边的防护林林地8.91亩非法占用，改变了林地用途，原有植被毁坏严重，一定程度上破坏了林业种植条件。 针对上述指控，公诉机关当庭出示了被告人丁述元的供述、证人杨某1、马某、关某等人的证言、指认笔录、鉴定意见书、常住人口信息等证据，认为被告人丁述元的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，建议本院依法判处。 被告人丁述元在庭审中辩称，我对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见。案发后，我对涉案林地进行了恢复。我自愿认罪，请求从轻处罚。 经审理查明,2018年6月，被告人丁述元在山丹县平坡峡子山黄浩河边建设砂石料场时，在未经林业主管部门批准的情况下，将黄浩河边的林地非法占用。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，涉案林地属于国家级公益林，被占用林地面积8.91亩，涉案占用林地擅自改变了林地用途，8.91亩林地原有植被毁坏严重，一定程度上破坏了林业种植条件。 另查明，案发后及2019年春，被告人丁述元对涉案林 地进行了恢复。2019年5月8日经山丹县林业和草原局组织技术人员实地核查，被告人丁述元恢复林地造林成活率达到《造林技术规程》中规定合格造林标准。 上述事实，有下列经庭审举证质证的证据证实，足以认定： 1.被告人丁述元的供述。2018年4月，我和山丹县位奇镇新开村村委会达成协议，租用峡子山的沙河开砂场，我办理了前期的手续，后报山丹县水务局审批采砂许可证，还没有批下来。为了不耽误工期，我对采砂场进行了建设，由于没有人饮水，我在沙河两边的公益林地上挖了两个坑找地表水，我想挖开以后，把水引出来后恢复地貌，施工时间短，对林地的破坏不大。6月18日，我在沙河旁边挖沟，取地下水，挖了不超过10米宽，大约有150米，深6米，占用了大概1500平方米林地。当时我不知道不经林业部门审批，临时占用林地是违法的。6月20日左右，林业局工作人员去砂场，让我回填并恢复地表植被，我对沙坑进行了回填，并恢复了地表植被。秋天，我播种了苜蓿和披肩草草籽，移植了盐爪爪，2019年3月底，又种植了柠条和梭梭，用水罐车拉水浇水，并施肥。 2.证人杨某1证言。我是山丹县水务局水政稽查大队副大队长，主要负责河道管理及行政执法。2018年3月10日，丁述元以妻子陈玉贵的名义向山丹县水务局提出在位奇镇新开村峡子山的沟岔里办理采砂许可证的书面申请。我们去现场实地勘察，告知沟岔两边是公益林，不能挖沙取土，如需临时占用林地，要办理相关的审批手续。2018年6月15日，我们发现丁述元在河道及河道两边的公益林挖了一处探水坑，目测长有20多米，沟宽5米左右，深3米左右。 3.证人马某的证言。我是十里堡平坡护林站的站长，负责平坡管护区内公益林地的管理，我经常去管护区内峡子山附近丁述元的砂场巡查。2018年6月，我和林业局稽查大队的关某一起也去过，并告知丁述元不能占用公益林地，如果需要临时占用林地，必须上报县林业局审批，2018年6月18日左右，我去巡护，发现丁述元为了引流水源在沙河两侧的公益林地里挖了两个深沟，我让他停止施工，并向十里堡林场场长刘海汇报了情况。 4.证人关某的证言。我在山丹县林业局林政稽查大队工作，主要负责林政资源管理工作，我去过丁述元在平坡峡子山开的砂场两次，第一次是2018年4月，我看到砂场的位置紧靠林地，我告知丁述元砂场建设禁止占用林地。第二次是2018年6月，我和平坡管护站的马某一起去的，向他告知了砂场和林地的界限，并且说明不能占用林地。 5.证人杨某2的证言。大约在2018年6月24日，丁述元雇我给他开挖掘机，在平坡峡子山挖沟。我到峡子山后，沙河两边的沟已经挖开了，我负责给他在沟底挖了一个水池子，总共干活6天。丁述元挖的沟，估计宽6-8米，长100多米，深6米左右。我挖的池子大概宽有3.5米，长6米，深4米。我不知道沟是谁挖的。挖水池时挖出的土方堆积在沟的两边，沟两边有没有植被看不出来。 6.证人潘某的证言。我认识丁述元，我在位奇镇新开村峡子山丁述元的砂场里打零工干活，具体看着挖水沟探水，2018年6月中旬他开挖沟长大约100米，宽约5米，深5米。 7.受案登记表及报案材料。证明案件的来源。 8.常住人口信息。证明被告人丁述元基本身份信息。 9.从山丹县十里堡林场调取的林权证。证明了十里堡林场的四至范围，林种为防风固沙林。 10.山丹县林业局证明。证明被告人丁述元作案的地点属于国家级公益林。 11.指认笔录。证明被告人丁述元对山丹县平坡峡子山黄浩河建设砂石料场占用林地现场进行指认的事实。 12.现场勘验笔录。证明案发后，山丹县森林公安分局对现场进行勘验的事实。 13.鉴定书。证明2018年12月4日宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心作出涉案的鉴定书。意见为：1、涉案占用农用地属于林地，林地地类为国家特别规定灌木林地，属于国家级公益林，林种为防护林中的防风固沙林。2、被占用林地面积8.91亩。3.涉案当事人进行了林地植被恢复的相关工作，但补植植被成活率无法判断，且灌木林盖度未达到不得低于30%的标准（国家特别规定灌木林标准）。4、涉案占用林地擅自改变了林地用途，8.91亩林地原有植被毁坏严重，一定程度上破坏了林业种植条件。 14.山丹县林业和草原局告知书、丁述元占用国家级公益林地植被恢复情况核查意见。证明被告人丁述元对涉案的林地进行补植补造，2019年5月8日经山丹县林业和草原局核查，成活率达到《造林技术规程》中规定合格造林标准。 上述证据与被告人丁述元的供述能够相互印证，本院予以确认。 本院认为，被告人丁述元违反国家土地管理法规，在未经林业主管部门批准的情况下，非法占用林地，数量较大，造成林地破坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人丁述元如实供述其犯罪事实，审理中自愿认罪，依法可从轻处罚。被告人丁述元已对涉案的林地进行了补植补造，经山丹县林业和草原局组织技术人员实地核查，达到合格造林标准，亦可对被告人丁述元酌情从轻处罚。据此，本院为依法保护国家的土地资源，维护土地管理制度，打击破坏土地资源犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第六十四条，第七十二条第一款、第三款之规定，判决如下： 被告人丁述元犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金一万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金一万元于判决生效之日一次性缴纳，上缴国库。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃矿区人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  蔡秋红 审 判 员  马彩琴 人民陪审员  裴成君 二〇一九年七月十日 书 记 员  符晓婷 附：【本案适用的法律法规】《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。