重庆市忠县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）渝0233民初2791号 原告：李家祥，男，1964年3月18日出生，汉族，住重庆市忠县。 原告：何应龙，男，1989年3月20日出生，汉族，住重庆市忠县。 原告：李方川，男，1970年12月17日出生，汉族，住重庆市渝**。 原告：冉渊，男，1972年6月14日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告：郭小权，男，1964年7月4日出生，汉族，住重庆市忠县。 原告：骆勇，男，1969年5月25日出生，汉族，住重庆市忠县。 原告：张有文，男，1965年6月13日出生，汉族，住重庆市忠县。 七原告共同委托诉讼代理人：李家祥，男，即本案第一原告。 被告：忠县拔山镇人民政府，住所地重庆市忠县拔山镇广场路**，统一社会信用代码115002337094343081。 法定代表人：吴尚蓉，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：杨义禄，重庆冠凯律师事务所律师。 第三人：丁德忠，男，1966年7月30日出生，汉族，住重庆市忠县。 第三人：重庆龙仨竺实业有限公司，，住所地重庆市云阳县青龙街道云江大道**统一社会信用代码9150023567610925XU。 法定代表人：向毓珍。 原告李家祥、何应龙、李方川、冉渊、郭小权、骆勇、张有文诉被告忠县拔山人民政府（以下简称拔山政府）、第三人丁德忠、重庆龙仨竺实业有限公司（以下简称龙仨竺公司）合同纠纷一案，本院于2019年5月14日立案后，依法适用简易程序，并由审判员史建军独任审判于2019年6月12日公开开庭审理。原告李家祥、冉渊和被告拔山政府的委托诉讼代理人杨义禄及第三人丁德忠到庭参加了诉讼，被告龙仨竺公司经本院传票传唤，逾期未到庭应诉，本院依法缺席开庭进行了审理。本案现已审理终结。 李家祥、何应龙、李方川、冉渊、郭小权、骆勇、张有文向本院提出诉讼请求：判令拔山政府向原告支付拔山镇蓝湖大坝工程款2563373.30元。事实和理由：拔山政府因场镇开发，于2005年8月8日与重庆兆发实业有限公司（以下简称兆发公司）签订新城开发建设合同。2006年2月25日兆发公司因其他原因，将与拔山政府所签订的建设合同及所有债权债务关系移交给丁德忠。丁德忠在工程中没有投入任何资金，是由原告七人投资所有费用，2019年3月11日丁德忠将拔山镇蓝湖新城项目及蓝湖大坝所有债权债务全部转移给原告七人。兆发公司移交给丁德忠，丁德忠移交给原告均由拔山政府确认。拔山镇蓝湖大坝工程经与拔山政府结算，拔山政府承认造价为2563373.30元。为维护原告合法权益，现诉至本院，请求判如所请。 拔山政府辩称：1.2005年8月-2006年4月期间，拔山政府与兆发公司多次签订了开发协议和补充协议，在合同履行过程中因政策发生变化，案涉土地必须挂牌交易才能取得国有土地使用权，因兆发公司土地成本费用手续不合法，导致无法挂牌完成交易，蓝湖大坝一部分土地合同无法履行；2.原告是否投入资金参与蓝湖大坝建设拔山政府不清楚，根据合同相对性原理，拔山政府与兆发公司建立合同关系，进行债权债务结算，至今拔山政府未接到兆发公司关于蓝湖大坝开发成本债权转让通知书，丁德忠作为兆发公司的项目代表，无权做出债权的转让；3.蓝湖大坝工程的工程量有异议，由于兆发公司没有提供相关手续，导致拔山政府对工程量无法确认；4.如果兆发公司将其债权债务全部转移后，拔山政府与兆发公司的合同终止，双方之间不再发生任何纠纷。 第三人丁德忠述称：2006年丁德忠从兆发公司接过该项目，并与拔山政府签订补充协议，并对此前的项目进行施工及结算，合同约定以土地出让抵偿工程款。后因为国家政策发生变化，土地须经过招拍挂程序才能取得土地使用权，加之拔山政府将其中地块售与案外人，导致土地抵偿工程款协议不能履行，但其间与政府进行了多次结算。丁德忠因为个人原因将工程的权利义务转移给了原告等人，有相关的手续为证。 第三人龙仨竺公司未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见和证据材料。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，到庭当事人对所有证据进行了质证，龙仨竺公司未到庭质证，对当事人提交的证据本院进行审查认证并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 兆发公司于2000年8月8日成立，成立时公司名称为重庆市万州区龙宝房地产建设有限公司。2004年3月10日公司名称变更为重庆兆发实业有限公司。2008年5月12日，由兆发公司变更为重庆泽淦实业有限公司。2014年6月26日由重庆泽淦实业有限公司变更为重庆龙牧实业有限公司。2019年3月20日由重庆龙牧实业有限公司变更为重庆龙仨竺实业有限公司。兆发公司的经营范围从成立至今经过多次变更，在蓝湖大坝修建期间即2006年5月1日到2007年12月30日，兆发公司的经营范围包括房地产开发销售、水利资源开发、园林绿化（凭有效资质证书承接业务）等。 2005年8月8日，拔山政府（甲方）与兆发公司（乙方）签订《重庆市忠县拔山镇东门开发区开发和新老场镇连接大桥建设合同书》，与本案有关的内容为：1、甲方将拔山镇东门开发区第二批征用但未实施建设的土地整体出让给乙方，乙方在此土地上全额出资开发建设，同时负责修建好新老场镇的连接桥……；2.4、甲方出让给乙方的土地价格与市场价格有较大差距，之间的差额抵作甲方支付乙方修建连接桥的工程建设费用；2.5、甲方尽力向县争取减少或减免城市建设配套费、人防费、土地出让金、地质勘、地质勘测费等费用享受县政府出台的所有优惠政策（其中收取乙方的配套费每平方米优惠20元，仅收每平方米40元）；2.6、甲方收到县返回的属此开发范围的配套费、出让金等费用后，甲方支付乙方修建连接桥的工程建设费用……；3.3、乙方在开发建设的同时，负责修建好新老场镇连接桥；3.4、乙方负责建设好开发范围内的街道、车行道、人行道地板砖、自来水及污水管网、电、路灯、通信、加密电视线、绿化等基础设施建设……；3.6、乙方负责缴纳建筑安装营业税、配套费、出让金等相关费用。 2005年10月8日，拔山政府（甲方）与兆发公司签订《拔山镇新区整体开发协议书》，与本案有关的内容为：开发建设的内容分两期进行，第一期主要建成新老场镇连接大坝，建成新老场镇连接主干道的房屋及其基础设施，基础设施包括下水管网、道路硬化、人行道地板砖、绿化（含行道树等）、水、电（含路灯等）、气、电话、加密电视等。第二期主要建成开发区车站、农副产品交易市场、建成规划的商住楼及基础设施、建成规划的水库等。连接大坝占地费用：大坝占地由甲方负责征用，乙方以实际占用面积为准，相关费用另见合同，在大坝面积没有征用或已征用而没付征地费期间采用租用方式。 2006年2月28日，拔山政府（甲方）与兆发公司（乙方）签订《关于拔山蓝湖大坝建设补充合同》，合同约定：大坝建设实施范围为堡坎，涵洞，土石方挖、爆破、运、护坡及其它附属设施及基础设施等范围；承包价款为按99年市政定额计算，另增加以2005年8月至2006年3月的人工费、材料市场调差部分，大坝的土石方填方以实际完成的工程方量经甲、乙双方确认后付款；付款方式为大坝的涵洞、堡坎、护坡、坝面硬化、灯饰、管网、绿化等附属设施，每完成一项，甲方必须在完工后三个月内付清，否则甲方从结算之日起按信用社贷款利息计算给乙方，按月结息。同日，拔山政府与兆发公司签订《关于拔山镇东门蓝湖新城未完善的补充协议》，该合同明确约定是2005年8月8日和2005年12月18日两份合同的补充，该合同明确约定蓝湖新城所返的配套费，只用于蓝湖新城的基础设施（不含大坝的各类工程和设施）。 2006年4月26日拔山政府（甲方）与兆发公司（乙方）签订《拔山镇蓝湖车站、农副产品交易市场、大坝基础设施建设补充协议书》，合同约定对第一期工程进行阶段性结算，甲方第一期大坝建设中欠乙方的工程款经甲乙双方协商，用第二期三级车站和农副产品交易市场的开发利润予以冲减。合同约定开发建设的期限为壹年零捌个月即从2006年5月1日到2007年12月30日完工。合同还载明关于大坝的投入为2427431.60元，具体组成为征地费14.41亩×20500元/亩=295405元（拔山1社），8.8亩×20500元/亩=180400元（原大力1社），还需补征地7亩×20500元/亩=143500元；按照大坝设计挡土墙和护坡1400000元；大坝硬化、管网、亮化、绿化，其中片石181m×26m×0.3m×35元/m³=49413元，碎石181m×26m×0.08m×70元/m³=26353.60元，硬化181m×26m×0.2m×300元/m³=282360元，绿化、亮化、管网50000元。 另查明，案外人蔡昌伦挂靠兆发公司，负责拔山蓝湖新城开发项目。2006年2月15日，蔡昌伦向兆发公司发出申请书，申请将此项目移交给丁德忠，由丁德忠全权承担拔山蓝湖新城项目的开发和承包建设大坝工程合同，同时接管拔山项目工程部移交的债权债务，并终止其与兆发公司签订的所有协议。该申请经过兆发公司和拔山政府的同意并加盖公章。同日，蔡昌伦作为甲方（兆发公司拔山项目部原负责人）与丁德忠作为乙方（兆发公司拔山项目部现负责人）签订《移交协议书》，将拔山蓝湖新城项目部移交给丁德忠，该协议经兆发公司及拔山政府同意并加盖公章。同日，兆发公司向丁德忠颁发《法人授权书》，内容为：经本公司研究决定，特授权丁德忠总经理，全权代表重庆兆发实业公司签订忠县拔山项目部对外所有签订协议、合同等，具有代表公司法律责任，公司授印重庆兆发实业有限公司拔山项目部公章，具有公司同等法律效力。同日，兆发公司出台渝兆发*66号文件，任命丁德忠为忠县拔山镇项目部总经理，主管蓝湖工程全面工作，任期至2010年12月止。该文件抄送了拔山政府。由此在2006年4月26日拔山政府与兆发公司签订的《拔山镇蓝湖车站、农副产品交易市场、大坝基础设施建设补充协议书》中，丁德忠在合同尾部委托代理人处签章。2019年3月11日丁德忠（甲方）与原告七人（乙方）签订《移交协议书》，协议中载明重庆兆发实业有限公司将蓝湖新城及蓝湖大坝开发与建设权属移交甲方后，甲方在蓝湖大坝建设项目中没有投入任何资金，其资金由乙方李家祥、何应龙、冉渊、郭小权、骆勇、张有文、李方川等七人共同出资。甲方自愿放弃蓝湖新城及蓝湖大坝项目的一切业务，将蓝湖新城及蓝湖大坝项目的一切权属转交给乙方，由乙方全权负责蓝湖新城及蓝湖大坝项目的一切业务。该协议由丁德忠及原告七人签字确认，拔山政府在协议上书写同意移交并加盖公章。 还查明，庭审中第三人丁德忠认可原告七人组织人员完成了工程任务，系实际施工人，原告和拔山政府均承认蓝湖大坝工程有：大坝设计挡土墙和护坡工程价款为140万元，片石价款为49413元，碎石价款为26353.60元，硬化价款为282360元，绿化、亮化、管网工程未施工，因此大坝工程款应为140万+49413元+26353.60元+28360元=1758126.60元。原告七人对上述工程价款金额予以确认。 本院认为，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。丁德忠作为自然人挂靠兆发公司，以兆发公司名义与拔山政府签订的《拔山镇蓝湖车站、农副产品交易市场、大坝基础设施建设补充协议书》应认定为无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或被撤销后因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当承担相应的责任”。建设工程施工合同具有特殊性，承包人在履行该合同的过程中，已将投入的建筑材料、劳动力转化为具有价值的建筑物，已经履行的内容无法恢复到双方签订合同之前的状态，只能适用折价补偿的方式即按合同约定的结算价款来处理。 兆发公司书面授权丁德忠作为拔山蓝湖项目负责人，明确其签订忠县拔山项目部对外所有协议、合同具有代表公司法律责任，虽然兆发公司任命丁德忠为项目部总经理的期限截止到2010年12月，但这是公司的内部任命文件，不具有对外向善意第三人产生约束力。在公司出具的委托书中并无委托期限的限制，丁德忠作为项目负责人于2019年3月11日与原告七人签订的《移交协议书》，将拔山蓝湖项目转包给原告七人，应视为兆发公司与原告七人签订了《移交协议书》。在该协议中，丁德忠也认可系原告七人出资完成蓝湖大坝工程，原告七人实际投资并组织人员完成了蓝湖大坝的施工即为实际施工人。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条的规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。本案中发包人拔山政府承认蓝湖大坝工程除绿化、亮化、管网未做外，其他项目均已完成，并认可工程价款为1758126.60元，另拔山政府在丁德忠与原告七人签订的《移交协议书》上书写同意移交并加盖印章，根据《中华人民共和国合同法》第八十八条：当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。丁德忠作为兆发公司的委托代理人将兆发公司承建的拔山蓝湖大坝项目转移给原告七人，发包人拔山政府作为利益相对人同意丁德忠的转包行为，其应承担相应的法律后果。再根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。由于双方在庭审中就工程款金额为1758126.60元达成一致意见，故本院对原告七人请求拔山政府支付蓝湖大坝工程款的诉讼请求予以支持。 龙仨竺公司（原兆发公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，应承担不到庭举证、质证的法律责任，其相应法律后果由其本人承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第八十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告忠县拔山镇人民政府在本判决生效之日起十日内向原告李家祥、何应龙、冉渊、郭小权、骆勇、张有文、李方川支付拔山蓝湖大坝工程价款1758126.60元。 二、驳回原告李家祥、何应龙、冉渊、郭小权、骆勇、张有文、李方川的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费27307元，减半收取13653.50元由被告忠县拔山镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 双方当事人在法定上诉期满内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。本案申请强制执行的期限为二年，自本判决确定的履行期间的最后一日起计算。 审 判 员 史建军 二〇一九年七月二日 法官助理 王俊力 书 记 员 易小凤