湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘04行终65号 上诉人（原审原告）：衡南县洪山镇古城村刘华冲村民小组。 负责人：王国炎，该组组长。 委托诉讼代理人：廖曜中，湖南衡州律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：衡南县自然资源局（原衡南县国土资源局），住所地衡南县新县城黄金路。 法定代表人：贺遵元，该局局长。 委托诉讼代理人：何彦波，该局工作人员。 委托诉讼代理人：彭芙，湖南溥天律师事务所律师。 原审第三人：衡阳同心有机食品有限公司，住所地衡南县洪山镇古城村刘华冲组。 法定代表人：罗龙龙，该公司总经理。 委托诉讼代理人：罗纯，系罗龙龙父亲。 上诉人衡南县洪山镇古城村刘华冲村民小组（以下简称刘华冲组）因与被上诉人衡南县自然资源局、原审第三人衡阳同心有机食品有限公司（以下简称同心公司）国土（产权）登记行政撤销一案，不服湖南省衡南县人民法院（2019）湘0422行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月15日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 刘华冲组上诉请求：一、撤销原判，改判支持其诉讼请求；二、由被上诉人负担本案诉讼费。事实及理由：一、案涉土地系集体土地，历来属上诉人所有，被上诉人在上诉人不知情及未核实该土地性质、未经划拨出让等程序的情况下给同心公司颁发土地使用证和房屋所有权证，严重损害了上诉人的合法权益；二、上诉人到2018年7、8月份才知悉上述情况，故上诉人提起本案诉讼未超过起诉期限；三、土地征收需经合法程序，一审法院在被上诉人未提供任何土地征收证据的情况下认定登记行为合法错误。 衡南县自然资源局辩称：上诉人与案涉登记行为之间不具有利害关系，且其提起本案诉讼已经超过了起诉期限。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 同心公司述称：同心公司系政府招商引资项目，其登记行为合理合法。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 刘华冲组向一审法院起诉请求：一、确认衡南县自然资源局颁发南国用（2008）第××号国土使用证的行为违法并撤销；二、确认衡南县自然资源局颁发南房权证字第××号、南房权证字第××号、南房权证字第××号房屋产权证的行为违法并撤销；三、由衡南县自然资源局负担案件诉讼费。 原审查明：2006年10月衡南县洪山镇古城村（以下简称古城村）为发展当地经济与该村刘华冲组签订一份《关于古城村在刘华冲××××座罐头厂的合同》，约定刘华冲组（乙方）将鸟迹造上岭原衡枣公路碎石场土地（约25亩）给古城村（甲方）建厂房（无偿提供），使用时间为30年（公历2006年11月1日至2036年11月1日止），合同到期，建筑物归乙方所有，机器设备归甲方所有。之后，古城村将该宗地提供给同心公司建罐头厂厂房和办公楼。2008年8月18日经衡南县人民政府批准原衡南县国土资源局对该土地挂牌出让，9月8日同心公司摘得该土地国有土地使用权，9月25日原衡南县国土资源局为该公司办理了南国用（2008）第××号国土使用证，2010年9月30日原衡南县房产管理局为该公司办理了厂房和办公楼南房权证字第××号、南房权证字第××号、南房权证字第××号房屋产权证。2013年11月19日同心公司因欠外债被法院查封并公告予以拍卖，后在法院执行过程中和解，拍卖终止。2018年刘华冲组听闻其无偿提供的涉案土地变成了同心公司的于是上访请求解决，认为衡南县人民政府对涉案土地没有征收就挂牌出让，从一开始就是错误的，之后的产权办证也是错误的，故于2019年1月14日向衡南县人民法院提起诉讼。另刘华冲组原起诉原衡南县房产管理局为被告，因机构改革，原衡南县房产管理局被撤销合并，其登记职能并入原衡南县国土资源局的不动产登记中心，经法院释明，刘华冲组撤回了对原衡南县房产管理局的起诉。 原判认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。刘华冲组认为涉案土地是其集体土地，现该土地被登记为国有土地，侵犯了其权利，故刘华冲组与本案有利害关系，具有原告主体资格。案涉土地于2008年8月挂牌出让，同心公司竞得后于同年9月登记到其公司名下，并于2010年办理了房屋产权证书，后同心公司与他人发生债务纠纷，2013年法院对同心公司的涉案土地和房产进行了公开拍卖，刘华冲组此时对侵犯其权利的登记行为应当知晓，但刘华冲组直到2018年10月才向市县信访部门反映原衡南县国土资源局违法办证等问题，应认定为超过了起诉期限。原衡南县国土资源局在办理不动产登记时应当履行审慎合理的审查职责，同心公司提供了符合登记所需资料，程序合法，没有登记错误，故案涉产权登记行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回衡南县洪山镇古城村刘华冲村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由衡南县洪山镇古城村刘华冲村民小组负担。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。双方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院。 本院经审理查明：南国用（2008）第××号土地使用证所涉土地原属刘华冲组集体所有，2008年4月18日衡南县人民政府批准将案涉土地中的13.68亩作为建设用地挂牌出让，同年8月18日原衡南县国土资源局将该宗地挂牌出让，同年9月8日同心公司竟得该宗地并与原衡南县国土资源局签订《挂牌出让成交确认书》，同年9月23日县政府以（2008）南政国土字第061号《建设用地批准书》批准将案涉13.68亩土地出让给同心公司，同年9月24日原衡南县国土资源局与同心公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定出让宗地面积为9120平方米，同年9月25日原衡南县国土资源局根据同心公司的申请为其办理了南国用（2008）第××号国土使用证，该证载明地类（用途）为工业用地，使用权类型为国有出让，使用权面积为9313平方米。 二审诉讼过程中，原衡南县国土资源局因机构改革更名为衡南县自然资源局。 原判认定的其他事实清楚，本院依法予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，土地和房屋登记行为作出之日分别为2008年9月25日、2010年9月30日，虽然2013年法院对案涉土地和房产进行了公开拍卖，但不能由此推定刘华冲组此时就应当知道了案涉登记行为，在没有证据证明刘华冲组提起本案诉讼距其知道或应当知道案涉登记行为之日起超过六个月、距案涉土地和房屋登记行为作出之日超过二十年的情况下，一审法院认定刘华冲组提起本案诉讼超过起诉期限错误。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。本案中，各方当事人对南国用（2008）第××号土地使用证所对应土地原属刘华冲组集体所有没有异议，原衡南县国土资源局在未查明上述事实的情况下将案涉土地作为国有土地给同心公司颁发了国有土地使用证和房屋产权证，该行为违法。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。土地与房屋均属于不动产，按照《中华人民共和国物权法》的规定均以登记作为发生物权变动的生效要件，故当事人主张善意取得土地使用权的，应当参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》进行审理。同心公司通过竞拍的方式取得案涉土地使用权，缴纳了土地出让金，现没有证据证明其在取得案涉土地使用权和房屋所有权时存在主观恶意，故应当推定其系善意取得，案涉土地和房屋登记行为违法但不应撤销。综上，一审法院认定事实错误，导致处理不当。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下： 一、撤销湖南省衡南县人民法院（2019）湘0422行初1号行政判决； 二、确认衡南县自然资源局给衡阳同心有机食品有限公司颁发南国用（2008）第××号国土使用证、南房权证字第××号、南房权证字第××号、南房权证字第××号房屋产权证的行为违法； 三、驳回衡南县洪山镇古城村刘华冲村民小组其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，由衡南县自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 侃 审 判 员  罗慕蓉 审 判 员  文 芳 二〇一九年七月三十一日 法官助理  姚 海 书 记 员  陈芳艳