西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初283号     原告刘奇，男，，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区。   被告西安市新城区韩森寨街道办事处，住所地西安市新城区。   法定代表人荆瑾，主任。   委托代理人高菲，该单位工作人员。   委托代理人柏正元，西安市新城区长乐中路法律服务所法律工作者。   原告刘奇不服被告西安市新城区韩森寨街道办事处（以下简称韩森寨街办）行政给付一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告刘奇，被告韩森寨街办副主任李飞、委托代理人高菲、柏正元均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告刘奇诉称，2018年9月14日社区通知原告低保被取消，原告于2018年9月17日去韩森寨街办询问情况，韩森寨街办回复称：低保停发是由于原告的户口是与其父亲在一起，其生活靠父亲2200元退休金维持。2018年9月18日原告去新城区信访办信访，在新城区信访办受理期间，韩森寨街办没有入户调查，并开出了与事实不一样的信访意见答复书，并于2018年10月31日开出低保停发通知书，韩森寨街办于2018年11月15日开出了与事实不一样的信访意见答复书。原告于2018年12月14日提出信访复查，信访复查结果为不予受理。原告与父母并未住在一起，从2008年开始一个人生活，父母住在雁塔区XX村XX组，原告住在新城区XX园XX路XX街，原告所住房屋为爷爷奶奶的房屋，其爷爷奶奶去世后，家里几个伯伯与原告父亲为了该房屋争抢打架。原告每月廉租房租金补贴每季度取一次并交给父亲。原告父亲是智力残疾三级，母亲为农民，无业，父母身体不好，经常生病，其父亲的2200元退休金只够他们生活，原告本人严重口吃，无法找到工作。停发低保后，靠捡垃圾维持生活。故诉至法院，请求：1.确认被告停止给原告发放最低生活保障金的行政行为违法；2.责令被告恢复原告最低生活保障金待遇，从停发之日起恢复并补发；3.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.最低生活保障金告知书；   2.残疾人证；   3.村委会出具的证明；   4.信访事项程序性受理告知书；   5.关于刘奇反应信访事项答复意见书；   6.信访事项复查申请；   7.信访事项复查不予受理告知书；   8低保金追款通知书两份；   9.证明一张；   10.刘奇本人书写证明材料三份。   以上证据证明原告要继续享受低保待遇。不享受低保待遇，原告家庭生活无法得到保障。对于停发的低保，被告要给原告补发。   被告韩森寨街办辩称：一、被告2015年底前认定刘奇享受城镇居民低保待遇符合政策规定，并无不妥。2006年原告父母离异，原告判归母亲冯某某，2008年8月，原告与其母家庭2人为由向被告所辖社区申请低保，因其母为雁塔区田家湾村民有自建房，属农业户口，不属城镇居民低保范畴，经报审将原告一人纳入低保享受待遇。二、原告在家庭人口和人均收入发生变化时存在应报未报和恶意瞒报。2016年1月原告父母复婚，家庭共同生活成员由此前的2人变为3人，其父刘智勇系陕钢厂2005年退休职工，享有每月2243.13元退休金，原告本人未婚，无残联认定重度残疾人证，不符合单人户申请低保条件。三、被告2018年10月1日停发和责令原告退回2016年1月至2018年9月间已发低保费17430元符合西安市民政局、财政局印发《西安市最低生活保障工作规定》的通知[市民发（2018）127号]文件相关规定，行政依据确实充分。1.原告与文件第二章“保障对象认定条件”第八条户籍状况第（四）、（五）项的认定条件不符。2.原告与文件第二章“保障对象认定条件”第九条“共同生活的家庭成员”第（二）项“下列人员不计入共同生活的家庭生活成员”规定的1、2、3、4的认定身份不符。3.原告属于文件第二章“保障对象认定条件第十三条有下列情形之一的家庭，原则上不得纳入最低生活保障”第（二）项不得纳入最低生活保障的对象。4.依据国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条、《西安市最低生活保障工作规程》有关规定，被告向原告追缴2016年2月至2018年9月间已冒领的低保金17430元。综上，原告采取欺骗手段，对明知其父母2016年1月复婚，其父享有每月2243.13元退休金，在家庭人口、收入同时发生变化的情况下，不积极主动向被告申报，反采取长期虚报、故意隐瞒并拒绝被告及社区入户调查、核实家庭财产和收入。且原告本人属于与父母共同生活的家庭成员、未婚、无残联认定重度残疾人证、非单人户籍。家庭不符合保障对象，个人不符合身份认定条件，被告依法依规停发并追缴原告低保待遇和已发低保金行政行为正当合法。原告诉请无事实和法律依据，请法院依法驳回。   被告韩森寨街办向本院提交以下证据：   1.刘奇父母2006.4.13离婚协议书；   2.刘奇父母2016.1.14结婚证；    3.刘奇家庭户籍登记簿；   4.刘奇及其父母身份证复印件；   5.刘奇父亲刘智勇社保记录；   证据1-5证明被告2015年之前为原告申办低保符合政策规定。原告存在瞒报2016年1月父母复婚、家庭人口由2人变3人及其父母每月2243.13元退休金等家庭人均收入变化已不符合享受低保条件的主观故意。   6.《西安市最低生活保障工作规定》（市民发[2018]127号文件；   7.2016年2月至2018年9月低保发放银行流水单及统计表；   8.低保金追缴通知书；   9.停发最低生活保障告知书。   证据6-9证明自2016年1月家庭人口、人均收入发生变化的次月应当取消原告享受低保资格。被告责令原告将已违规领取的低保金17430元依相关规定限期退回的行政行为符合相关规定，原告至今拒绝履行。被告对作出的行政行为已履行告知义务。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。被告对原告提交的证据1、4-7、8-10的真实性认可，证明目的不认可。对证据2、3的真实性认可，证明目的不认可，且认为与本案无关性。   本院对上述证据认证如下：因被告对原告提交证据真实性予以认可，故本院对原告提供证据的真实性均予以确认。对被告提交的证据，本院认为其来源真实、合法，本院予以确认。    经审理查明，原告刘奇户籍登记在西安市新城区XX园XX路XX街XX楼XX层XX号，2006年原告父母离异，原告刘奇于2008年起享有西安市城市居民最低生活保障金待遇。2016年1月原告父母复婚，家庭共同生活成员由此前的2人变为3人，其父刘智勇系退休职工，享有每月2243.13元退休金。被告经审查后认为原告本人属于与父母共同生活的家庭成员、未婚、无残联认定重度残疾人证、非单人户籍，家庭不符合保障对象，个人不符合身份认定条件，故被告于2018年10月31日作出韩森寨最字第33号《最低生活保障金告知书》，从2018年10月1日停发原告享有西安市城市居民最低生活保障金待遇，并责令原告退回2016年1月至2018年9月间已发低保金17430元。原告不服，遂诉至本院，请求如上所述。   本院认为，行政机关职权法定，行政机关应当根据法律、法规、规章的授权，在其职权范围内行使行政管理职权。原《社会救助暂行办法》第十三条第三款规定：“最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。”《西安市最低生活保障工作规程》第三十一条规定：“采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保障资金的，由区县民政局停止保障待遇，并会同相关部门责令退回非法获取的保障资金……”根据上述规定，对各行政机关低保工作的职责划分为：乡镇人民政府、街道办事处是受理、审核低保申请,以及复核低保人员情况的责任主体;县级人民政府民政部门负责低保审批，低保停发。本案中，被告韩森寨街办作出的停发原告刘奇西安市城市居民最低生活保障金待遇的行政行为超越职权，应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市新城区韩森寨街道办事处作出的停发原告刘奇享有西安市城市居民最低生活保障金待遇的行政行为。   案件受理费50元，由被告西安市新城区韩森寨街道办事处负担。   如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  王玮   审判员  白清阁   人民陪审员  张亚莉     二〇一九年 七月五日                             书 记 员  田会霞            1