海南省文昌市人民法院行政判决书（2019）琼9005行初25号海南省文昌市人民法院行政判决书（2019）琼9005行初25号原告吴师，男，汉族，1979年7月23日出生，文昌市人。委托代理人黄良福，男，海南川合律师事务所律师。委托代理人谢小晶，女，海南川合律师事务所律师。被告文昌市公安局,住所地文昌市文清大道**。法定代表人陈文慧，该局局长。委托代理人林祥，男，海南瑞来律师事务所律师。委托代理人潘磊，男，文昌市公安局干部。第三人文昌市铺前镇林梧村民委员会中台五村民小组。负责人吴团，村民小组组长。原告吴师不服被告文昌市公安局于2018年6月15日作出的《注销户口告知书》，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院在当日受理后，于2019年4月15日向被告文昌市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理结果与文昌市××镇有法律上的利害关系，本院依法追加其为本案第三人参加诉讼并向其送达了参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告吴师及其委托代理人黄良福、谢小晶，被告文昌市公安局的委托代理人林祥、潘磊，第三人文昌市铺前镇林梧村民委员会中台五村民小组的负责人吴团到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告文昌市公安局于2018年6月15日作出的《注销户口告知书》主要内容为:“经我局决定，依据《中华人民共和国户口登记条例》、《公安机关内部执法监督工作规定》(公安部40号令)等相关规定，撤销原市局分管局领导批准同意吴师落户的决定，注销吴师违规户口。请你本人或亲属接到本告知书后七日内持居民户口簿、居民身份证到文昌市公安局铺前派出所，办理迁回大学录取前原户口迁出地文昌市铺前镇铺前圩昌华路**落户或投靠你妻子许丽亮在文昌市××镇落户。逾期不办理的，铺前镇派出所将依法注销你违规户口，在大学录取前原户口户口迁出地文昌市铺前镇圩昌华路**办理恢复户口”。div>原告吴师诉称，诉讼请求:一.撤销被告文昌市公安局作出的《注销户口告知户口告知书》；承担本案诉讼费用。事实与理由:一.原告具备文昌市铺前镇林梧村委会中台五村民小组集体经济组织成员资格。原告自出生始起户口便随户口便随父母登记在文昌市××镇)上广东外语外贸大学的原因,原告于1997年将户口迁至户口迁至该校。后,由于没有找到固定工作,原告根据当时的户籍政策户籍政策规定于2011年12月19日再次依法将户口迁回中台五村小组。,原告及其父母、兄长一家人的经常生活居住地就在中台五村村小组,并在村里也参加农村合作医疗,在村里也有属于自己的住房。即原告自始至终均是中台五村小组的子孙,其完全具备中台五村民小组集体经济组织成员资格。上述事实,文昌市人民法院作出的(2017)琼9005号民初343号民事判决书中“本院认为部分”(第四页第七行)已经作出了正确认定。二.原告将户口迁回户口迁回中台五村民小组系合法合规的。上述事实而言,原告系中台五村民小组的集体经济组织成员,其生产生活均与中台五村民小组息息相关,而原告户口登记户口登记在中台五村民小组也系完全符合《中华人民共和国户口登记条例》(以下简称条例)于以经常居住的地方登记为常住人口之规定。其次,2011年,原告依照当时的户口政策户口政策规定而申请将户口迁回中台五村小组,交的申请材料完全系按照规定的内容合法申请的,且一系列的申请手续系经中台五村小组盖章同意及被告严格审批通过,原告的户口才迁户口才迁落至中台五村民小组,存在所谓违规的情形。三.被告非法注销原告在中台五村民小组的户籍将严户籍将严重损害原告作为一个村民的合法权益。年12月19日,原告依法将户口迁回户口迁回中台五村小组,有七年之久,而原告及其家庭成员的家庭生活、工作等方面的安排均与其在中台五村小组的户籍更加户籍更加紧密,为中台五村小组的子孙,其作为村民最基本的合法权益依法应当得到法律的保护。一个公民的户籍对其户籍对其本人而言是身份的标志,及工作都会产生极大的影响,而被告作为户籍管理户籍管理的职能部门,以七年之前相关民警审核不严为由,轻易地注销一个公民以合法途径登记的户籍,其明显是对原告落户以来的生活工作及注销户口后所户口后所造成各方面的影响情况视而不见,销原告在中台五村村小组的行政行为明显违背了行政机关作出行政行为时应当遵循的合理行政、诚实守信及权责统一体的基本原则。综上所述,被告在未查明案件事实的情况下,错误地作出注销原告农业户口的行户口的行为,违反了我国《行政法》、《户口登记户口登记条例》的相关规定,犯了原告作为行政相对人的合法权益。据此,为了积极维护自己的合法权益,现原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,特向贵院提起行政诉讼,望依法判允诉请。原告吴师提供如下证据证明其主张:1.原告身份证；2.原告的户口本；3.原告农村合作医疗册；4.（2017）琼9005民初343号民事判决书；5.注销户口的通户口的通知书；五村征地款分配方案；7.中台五村民小组征地款各类人员分配说明表；8.集体土地使用权证。被告文昌市公安局（以下简称市公安局）辩称，一.答辩人对原告作出的《注销户口告知户口告知书》,清楚。吴师出生后随父母落户中台五村,1995年12月其户口随其户口随其父吴多环办理“农转非”迁往文昌市铺前镇铺前圩昌华路**落户;年8月因升学将户口从文昌市户口从文昌市铺前镇铺前圩昌华路**“非迁非”迁往广东外语外贸大学落户。学毕业,因参加工作将户口迁至广州市×户口迁至广州市××区(广东省食品进出口集团公司)7月因购房又将户口迁往广州市番户口迁往广州市番禺区洛浦街丽江花园丽茹楼****落户。iv id='2'   style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">2011年10月15日吴师申请办理户口“非转农”由广州户口“非转农”由广州迁回铺前镇中台五村,审批表》(“户口迁移审批表》(“类别”未填写,事由为“本人读书广州,2001年大学毕业,至今一直没工作。现在住海南,想迁移户口回老家与家属在一户口回老家与家属在一起。团和林梧村委会负责人吴约于2011年10月20日签署“同意迁入落户”意见后,文昌市铺前镇政府于2011年10月20日作出“情况属实。”的意见并盖章;2011年11月2日,铺前派出所作出“同意迁入。”的意见,2011年11月28日,市局户政中队作出“拟同意吴师非转农,呈局领导审批。”的意见;2011年12月8日,我局作出审批意见。2011年12月19日,吴师凭市局户政部门《准予迁入证明》(琼准字00426750号)将户口由广州市番禺区洛户口由广州市番禺区洛浦街丽江花园丽茹楼****“非转农”迁入中台五村落户。月9日印发的《关于做好办理户口居民身份证便民利民工户口居民身份证便民利民工作的通知》(琼公传发[2010]**)业生落户”的规定:我省原农业户口性质的大中专毕业生,毕业户口性质的大中专毕业生,村随父母一起务农满一年的,经父母户口所在地居(村)民小组(经户口所在地居(村)委员会、乡镇(街道)政府同意,可向户口所在地公安派出所或办证中户口所在地公安派出所或办证中心提出申请,核后,报市县公安局或城市公安分局领导批准办理“非转农”手续。经查,吴师的户口在升学前就随其在铺前镇农户口在升学前就随其在铺前镇农村信用社工作的父亲吴多环落户在铺前镇昌华路**,中专毕业生”;另外,吴师当时已结婚(妻子许丽亮),并育有一男孩(吴淑可,曾用名:吴明),其约在2008年6月份回到海南省海口市租房居住和务工,平时休息假日,也常回文昌市铺前镇文北中学同妻子和儿子居住、生活,有时也会回文昌市铺前镇林梧圩其家自建房居住,而极少回其原籍中台村五队居住,因此,其申请户口迁回原籍应以“夫妻投靠”为由户口迁回原籍应以“夫妻投靠”为由随其妻子许丽亮落户“文昌市铺前镇铺前圩昌华路**”为“非农业户口”或迁回其升学前的户口所在地址“文昌市××镇”。'   style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">综上所述,被答辩人吴师以“本人读书广州,2001年大学毕业,至今一直没工作。现在住海南,想迁移户口回老家与家属在一起。”为由迁回原户口回老家与家属在一起。符合海南省公安厅2010年451号文件关于“农村大中专毕业生落户”条件,属于违规迁入中台五村,造成不良影响,应当予以纠正,予以注销。答辩人作出的上述事实认定,事实清楚证据确凿充分。二.答辩人对原告作出的《注销户口告知书》,程序合法,适用法律、法户口告知书》,原告作出的《注销户口告知书》就是在我局民警调查核实的户口告知书》就是在我局民警调查核实的基础上,民应当在经常居住的地方登记为常住人口,一个公民只能在一个地方登记为常住人口;2.《公安机关内部执法监督工作规定》(公安部40号令)第四条、第六条、第十三条、第十五条、第十九条;3.《关于做好办理户口居民身份证便民利民工作的通知》的户口居民身份证便民利民工作的通知》的规定,“非转农”由广州迁回其原籍中台**口“非转农”由广州迁回其原籍中台五村,,经市局批准后作出纠正决定,予以撤销吴师违规落户,据此向原告作出《注销户口告知书》,并于2019年1月10户口告知书》,(其妻子许丽亮签收)。因此,我局对原告作出《注销户口告知书》程序合法,适用法律、法规户口告知书》程序合法,iv id='qt'   style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">综上所述,我局对原告作出的通知书事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,应依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提供如下证据证明其主张:1.注销户口通知书；2.准予迁入证明存根（包户口通知书；移审批表、毕业证、居民身份证、户口迁移审批表、证明）；3.琼迁字第00009975号户口迁移证存根（包括1997年8月2户口迁移证存根（包括1997年8月25日证明书、、海南省文昌市常住人口信息）；4.2017年3月13日文昌市铺前镇林梧村民委员会中台五村民小组要求撤销吴师农业户口迁回原处材料（包括村民代表会议）户口迁回原处材料（包括村民代表会议）笔录；6.2017年4月27日询问符永君的笔录；7.2017年4月28日调查吴畅的询问笔录；8.2017年4月11日询问笔录；9.2017年4月11日调查吴取的询问笔录；10.户口信息资料；11.注销其违规户口通户口信息资料；口的情况；12.户口通知及恢复其原户口的情况；、公安部令40号《公安户口登记条例》、工作规定》、《海南省公安厅关于做好办理户口居民身份证便民利民工作的通知》。户口居民身份证便民利民工作的通知》。   style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下确认:一.被告市公安局所举1、2、3、5、6、8、9、10、11、12号证据来源真实、合法、具有相关性，本院予以采信;4号证据的形式真实性、关联性予以认定。二.原告吴师所举1、2、3、4、5、6、7、8号证据来源真实、合法、具有相关性，本院予以采信。经审理查明，原告父亲吴多环（已故）、母亲韩丽英，原籍中台五村，原告出生后随父母落户该村。吴多环后来在铺前镇农村信用社工作，户口属非农，户籍地文昌市铺前镇昌华路户口属非农，户籍地文昌市铺前镇昌华路**，12月，原告办理“农转非”将其户口迁往铺前圩昌华路025号随其父吴多环户口迁往铺前圩昌华路**随其父吴多环落户。025号“非迁非”迁往广东户口从铺前圩昌华路**“非迁非”迁往广东外语外贸大学落户。口集团公司工作而将户口迁至广州市××区落户。2006年7月因购房又户口迁至广州市××区落户。街丽江花园丽茹楼五座30户口迁往广州市番禺区洛浦街丽江花园丽茹楼****落户。非转农”由广州迁回铺前镇中台五村,并填写《公民户口“非转农”由广州迁回铺前镇中台五村,州,2001户口迁移审批表》,直没工作。现在住海南,想迁移户口回老家与家属在一起”。中台五村负责人吴团和林梧村户口回老家与家属在一起”。10月20日在审批表上签署“同意迁入落户”意见后,文昌市铺前镇政府于2011年10月20日作出“情况属实”的意见并盖章，2011年11月2日,铺前派出所作出“同意迁入”的意见。2011年11月28日,市局户政中队作出“拟同意吴师非转农,呈局领导审批”的意见，2011年12月8日,市公安局作出审批意见。2011年12月19日,吴师凭市局户政部门《准予迁入证明》(琼准字00426750号)将户口由广州市番禺区洛浦街丽江花园丽茹楼五座302房“户口由广州市番禺区洛浦街丽江花园丽茹楼****“非转农”迁入中台五村落户并办理了户口本。得中台村五队农村宅基地证。2012年11月1日原告在中台五村办理了农村合作医疗手册并缴纳费用至2017年度。后因集体土地分配款纠纷，吴师作为原告，本案第三人作为被告双方的民事纠纷诉至本院要求处理，本院于2017年4月13日作出(2017)琼9005号民初343号民事判决书认定原告具备中台五村民小组集体经济组织成员资格，但判决结果是按双方于2016年1月30日所签订的协议分配比例即30%执行。此后中台五村向被告书面申请撤销原告在该村的户口。被告经调查后于2018年6月15日作出《注销户口告知书》，认定吴师2011年12月19日将户口“非转户口告知书》，其原籍文昌市铺前镇林梧村委会中台户口“非转农”由广州迁回其原籍文昌市铺前镇林梧村委会中台五村不符合规定条件。告未在期限内按告知书要求办理户口迁移手续，被告下属单位铺前镇派出所根据被告要求将原告户口迁移手续，户口迁出至文昌市××镇。原告不服诉至本院要户口注销并将其户口迁出至文昌市××镇。qt'   style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">另查明，原告父亲吴多环因死亡于2012年7月25日注销户口。原告妻子许丽亮在文昌市文北中学当教师，其户口登记在文昌市××镇。原告母亲韩丽英曾将户口农转非迁出户口登记在文昌市××镇。非转农迁回中台五村户口农转非迁出后于2010年5月31日非转农迁回中台五村。在广东省工作，约在2008年6月份回海南省生活,常回文昌市铺前镇文北中学同妻子和儿子居住、生活,也回林梧圩自建房及中台村五队居住。本院认为，本案系因被告作出《注销户口通知书》注销原告吴师户口并将其户口迁出至文昌市××镇户口通知书》注销原告吴师户口并将其户口迁出至文昌市××镇落户所引起的纠纷。，由各级公安机关户口登记条例》第三条规定：及户口登记工作，行政审批权。本案的争议焦点是，被告作出《注销户口通户口有行政审批权。据是否充足、程序是否合法，所依据户口通知书》认定事实的证据是否充足、 id='2'   style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">（一）事实认定方面。海南省公安厅琼公传发[2010]451号《关于做好办理户口居民身份证便民利民工作的通知》第五条规定:“我省原农户口居民身份证便民利民工作的通知》第五条规定:,已回农村随户口性质的大中专毕业生,父母户口所在地居(村)民小组(经济社)、居(村)民委员会、乡户口所在地居(村),可向户口所在地公安派出所或办证中心提出申请,经公安派出所或办户口所在地公安派出所或办证中心提出申请,分局领导批准办理非转农手续”。吴师向被告申请办理户口“非转农”由广州迁回铺前镇中台五村,其申请事由为“本户口“非转农”由广州迁回铺前镇中台五村,没工作。现在住海南,想迁移户口回老家与家属在一起”。原告于2001年大学毕业,曾在户口回老家与家属在一起”。作并将户口迁至广州市××区落户，2006年7月因购房又将户口迁户口迁至广州市××区落户，园丽茹楼五座302房落户户口迁往广州市番禺区洛浦街丽江花园丽茹楼****落户。此，被告认定原告户口在铺前镇昌华路**,事实是清楚的。（二）适用法律法规方面。根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》（国发[1977]140号）第四条规定：“户口迁移的规定的通知》（国发[1977]**）迁回原住地”。被告所作《注销户口通知书》适用法律法规正确。被告作出注销户口通知书后已向原告送达，户口通知书》适用法律法规正确。 id='q户口通知书后已向原告送达，ine-height: 25pt; text-indent: 30pt; -ms-text-autospace:;">因此，被告文昌市公安局作出的《注销户口告知书》认定事实的主要证据充足、程序合法，适用法律正确，原告诉请户口告知书》认定事实的主要证据充足、和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下:驳回原告吴师的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告吴师负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审 判 长 严世棉人民陪审员 林明干人民陪审员 王 用 二0一九年七月二十三日  《中华人民共和国行政诉讼法》