西安铁路运输法院 行政赔偿判决书 （2019）陕7102行赔初37号 原告王美，女，1982年3月5日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。委托代理人王春安，男，1954年8月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区，系原告王美之父。被告西安市人民政府。住所地西安市。法定代表人李明远，市长。委托代理人于海江，该单位工作人员。被告西安市住房和城乡建设局。住所地陕西省西安市雁塔区。法定代表人苗宝明，局长。委托代理人杨文芳，该局工作人员。委托代理人王志刚，陕西法智律师事务所律师。原告王美诉被告西安市住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）、西安市人民政府（以下简称市政府）其他行政管理行政赔偿一案，原告王美于2019年1月23日向本院提起行政诉讼，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因机构改革，被告市房管局变更为西安市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告王美委托代理人王春安，被告市住建局委托代理人杨文芳、王志刚，被告市政府委托代理人于海江均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王美诉称，西安市人民政府市政办函[2016]97号《西安市人民政府办公厅关于明确城中村改造涉及行政裁决等问题的通知》规定，西安市人民政府授权市房屋征收管理办公室具体负责拆迁安置补偿裁决工作，而且西安市住房保障和房屋管理局2016年6月16日给西安市法制办说明函明确指出“该裁决行为属于西安市人民政府特别授权，仅授权是征收办对城改项目有行政裁决权，该涉诉裁决是由西安市房屋征收管理办公室作出的。”因此西安市人民政府授权于西安市房屋征收管理办公室裁决权，西安市房屋征收管理办公室作出的违法裁决行为造成的损失，均由西安市人民政府承担。西安市人民政府在收到原告王美2016年9月30日提交的关于市征裁字[2016]8号裁决复议申请书后，直到2017年6月28日未作出复议决定，反复采取告知、终止等方式，拒不履行自己的法定职责长达9个月时间，其违反行政复议法第三十一条的规定，违法行为没有得到及时的制止，造成原告王美的经济损失进一步加大。西安市房屋征收管理办公室利用西安市人民政府授予它的特权，与西安市景泰富房地产有限公司（以下简称景泰富公司）联手，未对原告情况调查落实，超越职权对原告王春安房屋进行违法裁决，作出了市征裁字[2016]8号裁决书，违法拆迁原告房屋，给原告造成了巨大的损失。景泰富公司自2010年5月1日进入刚家寨村拆迁，西安市人民政府下属政府部门，未央区人民政府、大明宫街道办事处、经济技术开发区管委会主导下，纵容景泰富公司直至现在未取得合法拆迁手续的情况下，采取断电、断水、堵路、招募社会闲杂人员深夜对村民房屋砸门、砸窗、破坏生活供水设备、封门、恐吓等手段驱赶村民，违法暴力拆迁。更甚者2016年9月12日西安市房屋征收管理办公室超越职权对原告王美作出[2016]8号裁决，由于裁决书导致原告王美的房屋被景泰富房公司使用黑社会暴力拆除。西安市铁路运输法院(2018)陕7102行初571号行政判决书认定西安市房屋征收管理办公室2016年9月12日作出的市征裁字[2016]8号裁决违法，予以撤销。西安市人民政府于2017年6月28日作出的市政复决字[2017]127号行政复议决定违法，予以撤销。以上违法行为给原告造成了严重经济损失，应予以赔偿。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，原告王美于2018年10月26日将赔偿申请书采用邮递送达被告，被告拒绝赔偿。故原告王美诉至法院，请求：1.请求法院撤销2018年12月20日西安市住房保障和房屋管理局作出的《关于王美不予赔偿决定书》；2.请求法院判定被告西安市人民政府未对原告王美提交的行政赔偿申请，在法定时效内不履行法定职责的违法行为进行判定，并对其行为对原告王美造成的损失进行赔偿；3.请求法院判定被告赔偿原告王美（自2010年5月1日至2018年12月31日），共105个月给原告王美唯一的生活来源造成直接经济损失：住房损失2268000元；商业街场地损失2310000元；由诉讼纠纷造成的损失，包括误工费4275元、交通费600元、法律咨询费650元、资料打印复印费413元；以上所有费用合计4583938元。原告王美向本院提交以下证据：1.西安市房屋征收管理办公室拆迁安置裁决市政裁字[2016]8号，证明西安市房屋征收管理办公室出具的裁决书，被告对原告王美的房屋进行强拆。2.西安市人民政府行政复议决定书市政复决字[2017]127号，证明市政府没有履行法定职责，没有行政审查程序，行政判决违法。该份复议决定书对原告没有调查就作出。3.西安市住房保障和房屋管理局关于王美不予赔偿决定书，证明二被告不予赔偿违反国家赔偿法第4条规定。4.国内特快专递详情单，证明原告王美向市政府邮寄了行政赔偿申请书，被告已收到。5.西安铁路运输法院行政判决书（2018）陕7102行初571号；6.西安铁路运输中级法院行政判决书（2017）陕71行初142号；证据5-6证明西安市人民政府、住建局审查程序违法，要赔偿当事人损失。7.赔偿损失费用一览表，证明二被告的行政行为给原告造成实际的损失费用。8.西安市人民政府市政字[2018]2号文件、西安市未央区大明宫街道办事处文件大办发[2019]41号文件、西安经济技术开发区城中村改造工作领导小组西经城改办函[2009]10号文件，证明被告委托景泰富公司征收拆迁，景泰富公司违法征收拆迁造成的损失由被告承担。9.2010年4月30日西经开告字[2010]7号征收拆迁公告、照片，证明被告和景泰富公司拆迁行为未经村民会议通过，未对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众、村民意见，未对分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。至今未给评估单，也未对评估结果予以公示。未对征收补偿方案进行论证并于公布，征求公众意见。在程序违法情况下，被告就批准景泰富公司对原告王美的房子进行拆迁。违反2010年4月30日西经开告字[2010]7号征收拆迁公告第四条规定，故被告和景泰富公司应共同承担原告王美的损失。10.假户籍证明、假评估单、户口本，证明景泰富公司在申请裁决中向被告提供了假证据（假户籍证明、假评估单），原告王美和王春安是独立的两户（有户口本佐证），景泰富公司提供假证据将原告王美与王春安的户籍混为**，评估单虚假伪造将两户的财产混成一户，评估单从未给原告，也没有进行公示过，严重违反评估法，景泰富公司将违法的评估单作为证据，被告在没有向原告王美了解，调查真实的情况下进行裁决，违反裁决法，导致原告王美无法交房，故被告和景泰富公司给原告王美造成的损失应由被告和景泰富公司赔偿。11.现场照片、医院就诊记录、开元路派出所出警记录及派出所询问笔录，证明被告和景泰富公司在给原告送催告书时，原告父亲王春安没在，在原告母亲告诉她不管这些事，有事你们找本人或拨打本人电话联系的情况下，强制限制原告王美母亲人身自由送达催告书，造成原告王美母亲昏迷，后经120抢救送至凤城医院医治。报警后，警察到现场要求被告出具工作证和执法证核实身份，景泰富公司和被告都没有证件。后被告和景泰富公司不给缴纳医药费，致使医院停止治疗，原告王美母亲无奈只好回家，直至现在原告王美母亲病情未治愈。被告和景泰富公司违法送达催告书的违法行为造成原告王美的损失和原告王美母亲的医疗费用误工费等费用，均应由被告和景泰富公司承担。12.拆迁指挥办公室的证明，证明商业街拆迁违反合同法，签合同不给合同。景泰富公司对原告王美商业街征收拆迁不给原告王美合同。在原告王美向景泰富公司和被告多次催促下才给出具了一张房屋拆迁指挥办公室的证明，至今不给合同，给原告王美造成了重大损失，景泰富公司应该承担所有损失。被告市住建局辩称：被告市住建局作出的《不予赔偿决定书》，严格履行法定程序，符合法定条件，被告市住建局于2018年10月31日收到原告王美的《行政赔偿申请书》。被告市住建局对其申请事项，依法予以审查后于2018年12月20日作出《不予赔偿决定书》并于2018年12月21日通过EMS邮寄给王美，在法定期限内履行了送达程序。因此被告市住建局作出该《不予赔偿决定书》，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，程序合法。被告市住建局非本案赔偿义务机关，被告市住建局与原告王美起诉状中所述损失无因果关系，原告王美要求被告市住建局承担行政赔偿无事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第五条、第七条的规定，原告王美申请国家赔偿，应当符合法定赔偿范围,应当向赔偿义务机关提出。原告王美所遭受的损失，应当与行政机关的行政行为之间存在因果关系。就原告王美提出的诉讼请求及事实与理由部分陈述内容，要求被告市住建局赔偿门面房损失、出租房损失、误工费、交通费、法律咨询费、资料打印复印费、住院护理费等，与被告市住建局的行政职能及行政行为均不存在任何关系，被告市住建局也未作出任何导致原告王美损失的具体行政行为，双方在本案中不存在行政法律关系。原告王美在其起诉状的“事实与理由”部分，亦未指出被告的哪一具体行政行为给其造成损失。因此，原告王美与被告市住建局的各项损失之间并无任何事实和法律上的因果关系，被告市住建局并非本案赔偿义务机关。综上,原告王美要求被告市住建局承担赔偿责任没有事实与法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。对于原告王美指出的景泰富公司的行为给原告王美带来的损失与被告市住建局无关，被告市住建局也不承担任何赔偿责任。被告市住建局向本院提交了以下证据：1.《行政赔偿申请书》；2.《不予赔偿决定书》；3.邮寄单。以上证据证明：1.被告市住建局在法定期限内对原告王美的行政赔偿请求予以审查并作出《不予赔偿决定书》，程序合法。2.被告市房住建局并非本案赔偿义务机关，原告王美诉称损失与被告市住建局无因果关系，原告王美要求被告市住建局承担赔偿责任没有事实与法律依据。被告市政府辩称：1.被告市政府作出的复议决定虽被西安铁路运输法院撤销，但该复议决定并未改变原行政行为，只是对原行政行为的确认，原告王美向被告市政府提起行政赔偿之诉不符合《国家赔偿法》的相关规定，被告市政府并非赔偿义务机关。2.原告王美已经向被告市政府提交了《国家赔偿申请书》，原告王美再次向被告市政府邮寄申请书的行为，违反了“一事不再理”的基本原则，被告市政府并非赔偿义务机关，并无对原告王美邮寄的《国家赔偿申请书》进行处理的法定职责，且被告市政府并未收到原告王美邮寄的申请书。综上,请求法院依法驳回原告王美的起诉。被告市政府未向本院提交证据。经庭审质证，原告王美对被告市住建局提交的证据真实性认可，证明目的不认可。被告市住建局对原告王美提交的证据1-3、5、6的真实性认可，证明目的不认可；对证据7-12的真实性、证明目的均不认可；证据4真实性不认可。被告市政府对原告王美提交的证据1-3、5、6、8真实性认可，证明目的不认可；对证据7、10-12的真实性、证明目的均不认可；对证据4真实性不认可；对证据9公告真实性认可，照片真实性不认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：因原告王美对被告市住建局提供的证据真实性认可，故本院对被告市住建局提供的证据真实性予以确认。对原告王美提交的证据1-7的真实性予以确认；因证据8-12与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明，原告王美另案请求撤销被告市住建局市征裁字[2016]8号拆迁安置裁决书及市政府市政复决字[2017]127号行政复议决定书一案，本院已作出（2017）陕7102行初571号行政判决书，因市住建局超越裁决职权撤销了市征裁字[2016]8号拆迁安置裁决书及市政复决字[2017]127号行政复议决定书。第三人西安景泰富房地产开发有限公司不服，上诉至西安铁路运输中级法院，西安铁路运输中级法院作出（2017）陕71行终142号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告王美委托代理人王春安向被告市住建局、市政府邮寄了行政赔偿申请书，被告市住建局审查后于2018年12月20日作出不予赔偿决定书，并于2018年12月21日通过EMS邮政特快专递方式邮寄给原告王美。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权某某取得国家赔偿。”赔偿请求人取得国家赔偿的前提是赔偿义务机关有法律规定的侵犯赔偿请求人合法权益的情形存在，并造成其损害，违法行政行为与损害之间具有直接因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，原告王美主张被告应赔偿其住房及商业街场地损失，但原告王美提供的证据不足以证明其主张的上述各项损失的实际发生与被告市住建局的裁决行为及市政府的复议行为有直接因果关系。原告王美主张的资料打印费、误工费、法律咨询费、交通费等各项财产损失均非被告行政行为造成的直接损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的财产损失赔偿范围。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王美的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   王  玮审  判  员   白清阁人民陪审员   张  艳 二〇一九年七月十六日 书  记  员  李虎军  1