四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初185号 原告王树明等41人。（名单附后） 诉讼代表人：王树明，男，1958年6月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 被告四川省人民政府，住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人邓龙，系四川省司法厅工作人员。 原告王树明等41人诉被告四川省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月28日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案，原告王树明，被告省政府的委托代理人邓龙及省政府负责人委派的工作人员王玮立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月19日，省政府作出川府复驳[2018]217号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称217号《驳回决定》），主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是受理行政复议申请的必要条件，申请人签订住房安置协议书等协议并实际住房安置及领取相应补偿款，说明其在当时已经接受了征地补偿安置，即丧失了对原集体土地的合法使用权，与成办函[2009]56号《成都市人民政府办公厅关于锦江区柳江街道包江桥村八组征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称《补偿安置方案批复》）不再具有法律上的利害关系，亦不再具有适格行政复议申请人资格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，报市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案《补偿安置方案批复》是成都市人民政府根据上述规定履行法定审查批准职责，对下级机关请示事项作出的内部审批行政行为，其内容对行政相对人不直接发生法律效力，而对行政相对人权利义务产生直接影响的是下级机关实施的具体行政行为。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告王树明等41人诉称，217号《驳回决定》认为已经签订房屋拆迁补偿安置协议，其与征地无利害关系错误，其仅就房屋拆迁签订住房安置协议，关于征收其责任田的补偿范围、标准一直存在争议，至今未达成一致意见。217号《驳回决定》认为《补偿安置方案批复》属于内部行为，对外不发生效力，亦属错误，相关判决认定应当向批准机关成都市人民政府上级申请复议。综上请求法院判决撤销省政府作出的217号《驳回决定》，责令其作出复议决定。 被告省政府辩称，原告王树明等41人均签订住房安置协议书等协议并实际住房安置及领取相应补偿款，说明其在当时已经接受了征地补偿安置，即丧失了对原集体土地的合法使用权，与案涉批复不再具有法律上的利害关系，亦不再具有适格行政复议申请资格；本案批复是成都市人民政府根据上述规定履行法定审查批准职责，对下级机关请示作出的内部审批行政行为，其内容对行政相对人不直接发生法律效力，对行政相对人权利义务产生直接影响的是下级机关实施的具体行政行为。因此省政府作出217号《驳回决定》符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定。另省政府作出217号《驳回决定》的程序亦属合法。综上请求法院依法判决驳回原告王树明等41人的诉讼请求。 经审理查明，2018年9月13日，王树明等41人向省政府提起本次行政复议申请，其复议请求为：撤销成都市人民政府2009年3月13日所作出的《补偿安置方案批复》责令成都市人民政府重新作出关于征收其所承包土地和所在组集体土地补偿安置方案。省政府于2018年9月25日收到王树明等41人的行政复议申请后，经延期后于2018年12月19日作出217号《驳回决定》，并进行了邮寄送达。 上述事实有《行政复议申请书》《驳回行政复议申请决定书》《邮寄凭证》及当事人当庭陈述等证据在案为证。 本院认为，本案争议焦点在于省政府驳回王树明等41人的行政复议申请是否违反法律规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。……”；《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）明确“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”，在征收补偿实施过程中，相关权利人如不服征收土地补偿安置方案可向批准征收土地的人民政府申请裁决，亦可向批准征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府依照行政复议法律法规的规定提出申请，而上述协调、裁决、复议的对象均是国土部门补偿安置过程中具体实施的补偿安置标准、方案。具体到本案，王树明等41人提起本次行政复议申请，请求撤销成都市政府针对国土部门请示而作出的《补偿安置方案批复》，并责令成都市人民政府重新作出关于征收其所承包土地和所在组集体土地补偿安置方案。《补偿安置方案批复》系成都市政府针对国土部门相关请示作出的内部审批行为，并不直接对外发生法律效力，王树明等41人提起复议申请撤销《补偿安置方案批复》不属于行政复议的受案范围。同时根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，报市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。成都市政府亦非补偿安置方案的制定机关，王树明请求省政府责令成都市人民政府重新作出补偿安置方案亦缺乏法律依据。综上，省政府驳回王树明等41人的行政复议申请并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王树明等41人的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告王树明等41人负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  曹 巍 人民陪审员  杨素群 人民陪审员  裴幼郡 二〇一九年七月十日 书 记 员  胡 敏 附：原告名单 李雪彬，女，1975年12月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 汤艾雯，女，1998年11月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李娟，女，1974年2月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李强，男，1973年2月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李坤林，女，1999年7月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 王树明，男，1958年6月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 吴让修，女，1958年6月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 王艳丽，女，1983年11月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 袁欣悦，女，2006年10月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 法定代理人王艳丽，女，1983年11月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。系袁欣悦之母。 袁欣童，女，2006年10月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 法定代理人王艳丽，女，1983年11月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。系袁欣童之母。 李仁富，男，1960年2月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李欢欢，男，1984年1月26日出生，汉族，住因川省成都市锦江区。 颜泽华，5751959年12月30日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 王小琴，女，1969年3月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 黄罡，男，1992年3月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 胡征禄，男，1962年8月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 钟小莉，女，1962年5月9日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 胡觅，女，1986年5月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 胡征祥，男，1964年6月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 陈伦华，女，1969年2月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 胡艳秋，女，1990年10月29日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 王素琼，女，1964年7月1日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 郑刘莉，女，1986年11月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 赵发全，男，1958年12月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 黄志华，女，1961年3月31日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 赵敏，女，1985年3月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 赵佳妮，女，2006年3月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 法定代理人赵敏，女，1985年3月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。系赵佳妮之母。 赵攀，女，1989年2月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 王树文，男，1962年12月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 陈燕，女，1963年10月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 王霞，女，1987年6月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 余桂琼，女，1967年2月24日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李凯，男，1994年2月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李书彬，男，1968年1月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李奕钢，男，1995年9月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 缪会蓉，女，1969年12月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李青，男，1962年11月9日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李洁，女，1990年5月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 魏洪俊，女，1966年9月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 胡彬，男，1970年10月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 李书玲，女，1974年10月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。