湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0811行初1号原告张启斌，男，1983年10月17日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告陈均超，男，1986年7月4日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。二原告共同委托代理人吴远生，湖南风云律师事务所律师。被告张家界市武陵源区自然资源局，住所地湖南省张家界市武陵源区军地坪街道办事处宝峰路居委会。法定代表人罗方平，该局局长。委托代理人张玉锋，湖南天门律师事务所律师。第三人陈其峰，男，1953年9月27日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告张启斌、陈均超诉被告张家界市武陵源区自然资源局、第三人陈其峰房屋拆迁及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告张启斌、陈均超诉称，原告在张家界市武陵源区协合乡黄家坪村学堂组建设一栋房屋共三层，面积666.92平方米，登记名张家界市武陵源区晓峰公寓。因建设张家界市武陵大道，2017年5月12日，被告张家界市武陵源区自然资源局（原张家界市国土资源局武陵源分局）与第三人签订《房屋拆迁补偿协议》，将原告拥有的上述房屋进行征收。2018年11月29日，用地单位取得湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》，征地补偿标准根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2018〕5号）文件实施。2019年3月13日，张家界市武陵源区自然资源局（原张家界市国土资源局武陵源分局）向武陵源区人民法院申请强制第三人履行《房屋拆迁补偿协议》约定的搬迁腾房让地义务。2019年3月21日，在武陵源区人民法院举行的听证会上，两原告才得知666.92平方米的经营性用房，征收补偿1345489元。两原告未在《房屋拆迁补偿协议》上签字，也未对《房屋拆迁补偿协议》进行追认，不同意采用自拆重建宅基地，实行大集中、小分散的安置方式，应当严格按照拆迁有关法律法规进行货币补偿。根据“家事代理权”不适用不动产原则，当被征收房屋属夫妻共有时，夫妻双方必须参与协商并签字或者书面授权委托，何况，两原告与第三人系分户后的不同户主，因此，该《房屋拆迁补偿协议》缺主体要件。为维护原告的合法权益，特依法提起诉讼，请求如下：1.请求判决确认张家界市武陵源区自然资源局（原张家界市国土资源局武陵源分局）与第三人于2017年5月12日签订的《房屋拆迁补偿协议》违法；2.判决被告予以赔偿或补偿348万元；3.诉讼费用由被告承担。被告张家界市武陵源区自然资源局辩称：一、两原告的起诉超过了行政诉讼法规定的期限。编号为033号的《房屋拆迁补偿协议》是被告与第三人于2017年5月12日签订的，签订之后随即就对该房屋实施了拆除（只是由于第三人阻扰遗留了一小部分），对于这一事实两原告不可能不清楚。在清楚的前提下一直没有针对被告的征收行为采取法律行动，直到2019年4月16日才直接向法院提起诉讼，此时时间已接近两年，明显超过了法定的起诉期限；二、《房屋拆迁补偿协议》合法有效。被告与第三人于2017年5月12日签订的编号为033号的《房屋拆迁补偿协议》，系合法有效的行政协议。因为在协议签订之前，指挥部即对第三人的户主身份进行了确认，确认无误之后，双方进行了充分的沟通和协商。在第三人对《武陵山大道景区段（武陵源段）拓宽改造建设项目被拆迁范围内房地产、装修、附构筑物价格补偿明细表》签字确认后，双方最终签订了《房屋拆迁补偿协议》。该协议现已履行完毕，且（2019）湘0811行审1号行政裁定书亦确认了该协议内容的合法性；三、两原告对第三人的签约身份没有提出异议。武陵山大道景区段（武陵源段）拓宽改造建设项目启动后，由于第三人所有的房屋位于征收范围内，指挥部随即对该房屋的合法性及户主身份进行了调查确认，并对调查核实的信息进行了张榜公示。该公示分为一榜、二榜和三榜，一、二榜公示期间可以提出异议，异议期过后，三榜正式确定被征收对象。在此期间，两原告均没有提出异议。指挥部还将《房屋合法性认定表》向第三人进行了送达，送达之后，两原告依然没有提出异议；四、第三人确定为房屋实际所有人。涉案被征收房屋系1998年之前建设完工并入住，没有办理不动产登记手续。而当时两原告均未成年，不可能在房屋修建上作出贡献，第三人为该房屋实际所有人确定无疑。况且，在房屋征收过程中确定户主代表家庭与征收人沟通协调补偿事宜是一贯性做法，并无不妥。综上，由于从实体上两原告对涉案房屋不享有权利，从程序上两原告没有提出异议，且亦未在起诉期限内提起诉讼主张权利，故其起诉没有事实根据和法律依据为支撑，请求法院依法予以驳回。第三人陈其峰未向本院陈述意见。经审理查明，涉案的被拆迁房屋坐落于张家界市武陵源区协合乡黄家坪村，主体结构为混合，层数3层，房屋建筑总面积666.92平方米。武陵山大道景区段（武陵源段）拓宽改造建设项目启动后，该房屋被纳入拆迁范围。在拆迁过程中，第三人陈其峰（张启斌、陈均超之父）被确定为被拆迁人。2017年5月12日，原张家界市国土资源局武陵源分局与陈其峰签订了《房屋拆迁补偿协议》。协议约定于2017年6月12日前完成搬迁腾房让地。2017年5月19日，陈其峰领取了被拆迁房屋补偿款1345489元，但拒不履行腾房让地义务。2019年3月13日，原张家界市国土资源局武陵源分局向本院申请强制执行被执行人陈其峰履行《房屋拆迁补偿协议》约定的搬迁腾房让地义务。本院依法组成合议庭进行审查后，认定《房屋拆迁补偿协议》是双方当事人在自愿、充分协商的基础上达成的，事实清楚，程序合法，内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。本院于2019年4月3日作出(2019)湘0811行审1号行政裁定：准予强制执行张家界市国土资源局武陵源分局与陈其峰于2017年5月12日签订的《房屋拆迁补偿协议》，将陈其峰所有的位于武陵源区协合乡黄家坪村的房屋（主体结构为混合，层数3层，房屋建筑总面积666.92平方米）腾空。现张家界市国土资源局武陵源分局与陈其峰于2017年5月12日签订的《房屋拆迁补偿协议》已依法强制执行，涉案房屋已被拆除。本院认为，在原张家界市国土资源局武陵源分局向本院申请强制执行陈其峰履行《房屋拆迁补偿协议》约定的搬迁腾房让地义务一案中，本院已经从程序上和实体上对《房屋拆迁补偿协议》的合法性进行了审查，并作出了(2019)湘0811行审1号行政裁定，认定《房屋拆迁补偿协议》合法有效，并准予强制执行。(2019)湘0811行审1号行政裁定对本案原告张启斌、陈均超和人民法院均产生既判力，本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，原告张启斌、陈均超的起诉不符合提起行政诉讼的法定条件，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，裁定如下：驳回原告张启斌、陈均超的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  向左斌人民陪审员  李飞虎人民陪审员  王玉华二〇一九年七月十六日书 记 员  黄译锌附：相关法律规定《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间内已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。