青海省同德县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）青2522刑初7号 公诉机关青海省同德县人民检察院。 被告人才夫旦多杰，公民身份证号码×××，文盲，户籍所在地青海省海南藏族自治州同德县，住青海省海南藏族自治州同德县。2018年5月9日因涉嫌非法占用农用地罪，被同德县公安局决定取保候审。 辩护人：蔡宜果。 同德县人民检察院以同检公诉刑诉（2019）6号起诉书指控被告人才夫旦多杰犯非法占用农用地罪，于2019年4月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。同德县人民检察院指派程舒、仁增多杰出庭支持公诉，被告人才夫旦多杰及其辩护人蔡宜果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 同德县人民检察院指控，2018年4月16日，被告人才夫旦多杰在未经相关部门批准许可下，擅自雇佣农用拖拉机在自家承包的同德县尕巴松多镇德什端寺院附近的天然草场（地理位置：N：35°08′39.19″E：100°42′15.97″）进行非法开垦，经青海正和测绘有限责任公司湟源分公司测绘开垦面积为55.9035亩。2018年4月23日被同德县农牧和科技局工作人员责令其恢复植被，被告人才夫旦多杰现已种植多年生牧草（披碱草），经县草原站监测，非法开垦草场已恢复。 针对上述指控的犯罪事实，公诉人当庭宣读并出示了证据材料表及接受证据材料清单、人员基本信息、到案经过、调查报告、调查询问笔录、同德县农牧和科技局责令改正通知书、草原使用证、草原使用权登记表、面积测量项目总结书、草原开垦鉴定报告书、非法开垦草场照片、行政单位认定书、情况说明等书证；证人格某、肉洛的证言；被告人才夫旦多杰的供述与辩解；勘验、检查、辨认笔录；视听资料等证据。 公诉机关认为被告人才夫旦多杰非法开垦草原55.9035亩，企图改变草场用途，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人才夫旦多杰在开庭审理过程中对公诉机关指控的事实供认不讳。 辩护人蔡宜果提出的辩护意见称，对被告人的犯罪事实和罪名无异议，案发后被告人如实供述自己的犯罪行为，属于坦白。且积极恢复草原植被，主观恶性较小，请求从轻处罚，建议适用缓刑。 经审理查明，2018年4月16日，被告人才夫旦多杰在未经相关部门批准许可下，擅自雇佣农用拖拉机在自家承包的同德县尕巴松多镇德什端寺院附近的天然草场（地理位置：N：35°08′39.19″E：100°42′15.97″）进行非法开垦，经青海正和测绘有限责任公司湟源分公司测绘开垦面积为55.9035亩。2018年4月23日被同德县农牧和科技局工作人员责令其恢复植被，被告人才夫旦多杰现已种植多年生牧草（披碱草），经县草原站监测，非法开垦草场已恢复。 认定上述事实的证据如下： 1、书证： （1）案件移送材料表：证明同德县农牧和科技局于2018年5月8日向侦查机关移送案件的事实； （2）人员基本信息：证明被告人才夫旦多杰作案时年满十八周岁，达到法定刑事责任年龄，具备刑事责任能力的事实； （3）到案经过：证明被告人才夫旦多杰系被侦查机关传唤到案的事实； （4）同德县草原工作站的调查报告：证明同德县草原工作站于2018年4月18日下派工作人员至非法开垦现场进行调查，经GPS测量，被告人非法开垦的草场面积为55.9035亩的事实； （5）调查询问笔录：证明侦查机关于2018年4月23日对被告人才夫旦多杰做调查笔录，其承认自己非法开垦40余亩草场欲种植燕麦或草的事实； （6）同德县农牧和科技局的责令整改通知书：证明2018年4月23日同德县农牧和科技局向被告人才夫旦多杰下发《同德县农牧科技局责令整改通知书》要求停止违法行为并限于2018年5月23日恢复草原植被的事实； （7）草原使用证：证明涉案草原在同德县农牧和科技局登记的使用人为多科，该证书的编号为23010514，承包面积为495.7亩的事实； （8）草原使用权登记表：证明涉案草原使用登记表中载明的使用人为多科，使用面积为495.7亩的事实； （9）面积测量项目总结书：证明被告人才夫旦多杰非法开垦的草场面积为55.9035亩的事实； （10）草原开垦鉴定报告书：证明经被告人非法开垦的草场面积为54亩，涉案草场土壤被深翻，开垦区天然草场草原植被被全部损毁，原有草原生态环境已被完全破坏的事实； （11）开垦后的涉案草场照片：证明涉案草原经非法开垦后的样貌。 （12）行政单位认定书：证明被告人非法开垦的草场系其于2006年4月10日承包的495.7亩的一部分，草场承包合同编号为23010514的事实； （13）同德县草原工作站出具的情况说明：证明被告人非法开垦的草地面积经该站委托青海正和测绘有限公司湟源分公司测量，精准面积为55.9035亩的事实。 （14）天然草场破坏后植被恢复情况说明：证明涉案草场的出苗率达120/㎡以上，出苗率达到黑土滩综合治理有关要求，被破坏的草场已被恢复的事实。 2、证人证言： （1）证人格某（诺日桑吾）的证言：证明2006年更换新的草原使用证、登记证后，该草场的使用人姓名仍登记为自己已过世的父亲多科，其后来将父亲的名字改为自己的名字诺日桑吾，草原登记证上的使用者姓名改为本案被告人才夫旦多杰，涉案的495.7亩草场由兄弟几人共有，通过铁丝网划分界限，草原使用登记表中出现的才科多系其哥哥即本案被告人才夫旦多杰的事实； （2）证人肉洛的证言：证明被告人才夫旦多杰非法开垦后欲种植草籽，草原使用证上登记的使用者系被告人父亲，其父去世后被告人兄弟几人划分该草场，每人拥有一部分的事实，另证明多科系被告人的父亲，诺日桑吾系被告人的弟弟，才夫旦多杰又名才科多的事实； 3、被告人才夫旦多杰的供述与辩解：证明涉案草场产权归属、方位、非法开垦范围、开垦工具等的情况； 4、现场勘验、辨认笔录及现场照片：证明被告人辨认非法开垦的草地的具体方位及被开垦草地现状等情况。 5、视听资料：证明本案证据系侦查机关依法取得的事实。 上述证据，源自侦查机关依法获取，经庭审质证，形式合法有效，内容客观真实，与案件事实具有关联性，并且能够与本案其他证据相互印证，形成完整的证据链，本院予以确认并采信。 本院认为，被告人才夫旦多杰非法开垦草地55.9035亩，开垦面积较大。其擅自将天然草场开垦为耕地的行为，造成草地严重损坏，破坏了植被系统，已构成非法占用农用地罪，应当依法追究其刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实，罪名成立，本院予以采纳。辩护人提出的辩护意见本院予以采纳。鉴于被告人才夫旦多杰犯罪后积极恢复被破坏的草原植被，具有悔罪表现，对被告人才夫旦多杰依法可从轻处罚。综上，为严肃国法，惩罚犯罪，根据被告人才夫旦多杰犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，充分体现宽严相济的刑事政策。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款、第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定判决如下： 被告人才夫旦多杰犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑一年，并处罚金叁仟元整（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南藏族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审判长 耿 黎 明 审判员 加 毛 吉 审判员 周 本 加 二〇一九年七月十八日 书记员 叶血卓麻 本判决所附法条： 《中华人民共和国刑法》 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》 第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。 第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”： （一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的； （二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的； （三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的； （四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的； （五）其他造成草原严重毁坏的情形。