安徽省淮南市田家庵区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0403民初2220号原告：张冬艳，女，1982年3月23日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。委托诉讼代理人：毛振龙，安徽信智律师事务所律师。被告：淮南神州欢乐园置业有限公司，住所地安徽省淮南市淮河大道**，统一社会信用代码913404005501626455（1-1）。法定代表人：李弘炜，该公司执行董事。委托诉讼代理人：姜莹莹，女，该公司员工。委托诉讼代理人：顾彬，男，该公司法律顾问。原告张冬艳与被告淮南神州欢乐园置业有限公司（以下简称神州置业公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月10日立案后，依法适用普通程序，于2019年5月23日公开开庭进行了审理。原告张冬艳的委托诉讼代理人毛振龙、被告神州置业公司的委托诉讼代理人姜莹莹、顾彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张冬艳向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付延期交付房屋违约金9,478元（686,818元×0.00015×92天）；2.被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2016年12月9日，原告与被告签订一份商品房买卖合同（预售），被告所售商品房项目名称为壹品山南，原告所购房屋为4幢4层801号，建筑面积130.08平方米，房屋总价款为人民币686,818元，首付价款146,818元，按揭贷款540000元，合同第十一条约定交房日期为2018年6月30日，被告通知交房日期为2018年9月30日，延期交房92天，根据合同第十二条第二项二款的约定，被告应向原告支付万分之1.5的违约金，原告与其他房主多次找被告协商，被告不予解决。综上，原告认为，被告不按期履行合同义务，侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，望判如所请。神州置业公司辩称，答辩人与被答辩人之间签订了商品房买卖合同，合同约定的交房日期为2018年6月30日。答辩人未能在约定的日期交房，是客观事实。但是，逾期交房的原因是答辩人在施工期间遇到了不能预见、不能避免、不能克服的不可抗力事件--政府停工令，依法不应当承担延期交房的违约责任。2017年全国性的实施蓝天行动，由安徽省人民政府、淮南市人民政府等相关部门下发了一系列相关文件，要求采取超常规措施来确保空气质量。按照上述文件的要求，包括答辩人在内的相关行业企业停工5.5个月。上述政府行为是答辩人不能预见、不能避免、不能克服的，属于不可抗力应当免责的情形。答辩人在出现上述不可抗力事件导致延迟交房后，及时告知广大业主并在保证工程质量的情况下抢工期、赶进度，将停工时间压缩到90天，已经大大挽回了工期和交付时间。民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。上述政府采取的相关措施，均是基于保护生态环境的目的，出于公共利益的考量。无论买房业主、答辩人公司，对于双方诉争的壹品山南商品房项目建设，均应受之约束。民事主体均应当为公共利益作出自己的利益让渡。另外，在2018年1月份，我市出现几十年不遇的暴雪，也导致答辩人有些施工活动不能正常进行，这种恶劣天气也应当属于不可抗力的免责情形。综上所述，请法庭查明事实后依法驳回被答辩人的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的原告提交的身份证、收据、贷款合同及被告提交的交房通知等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的《商品房买卖合同》（预售）一份，本院经审查对该合同的真实性依法予以确认。合同约定出卖人应当在2018年6月30日前，将商品房交付买受人使用；出卖人逾期交房在90日之内，自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之1的违约金；逾期超过90日后，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之1.5的违约金等内容，对上述内容本院依法予以确认。2.被告提交的淮南市大气污染防治联席会议文件《关于印发淮南市采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案的通知》（淮大气（2017）4号）、淮南市大气污染防治联席会议办公室文件《关于印发淮南市采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案项目清单的通知》（淮大气办（2017）85号）、《转发安徽省大气办关于继续采取超常规措施改善空气质量的紧急通知》（淮大气办（2018）12号）、淮南市建筑管理处文件《关于进一步落实重污染天气和超常规扬尘防治措施的通知》（建管安（2017）54号）、停工通知书，本院经审查认为，原告对该组证据的真实性无异议，该组证据客观真实，且与本案具有关联性，故本院对其真实性依法予以确认。3.被告提交的淮南市气象局发布的重大气象信息专报（[2018]第01期、第02期）、“安徽公共气象服务”发布文章“最强暴雪结束最强降温来了”、“安徽网-淮南新闻”要闻“最强暴雪要来了”淮南发布《重大气象信息专报》，本院经审查认为，原告对该组证据的真实性无异议，本院对该组证据的真实性依法予以确认。4.被告提交的淮南神州欢乐园置业有限公司通告图片四张（淮神置[2018]18号），本院经审查认为，原告对该组证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性依法予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：壹品山南项目由神州置业公司开发建设。2016年12月9日，张冬艳与神州置业公司签订《商品房买卖合同》（预售），购买壹品山南第4幢4层801号房，建筑面积共130.08平方米，房屋总价款为686,818元。合同约定：“第九条商品房交付条件该商品房交付时应当符合下列第1、2项所列条件：1.该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件；2.该商品房已取得房屋测绘报告。第十一条交付时间和手续（一）出卖人应当在2018年6月30日前向买受人交付该商品房。（二）该商品房达到第九条、第十条约定的交付条件后，出卖人应当在交付日期届满前10日（不少于10日）将查验房屋的时间、办理交付手续的时间地点以及应当携带的证件材料的通知书面送达买受人。买受人未收到交付通知书的，以本合同约定的交付日期届满之日为办理交付手续的时间，以该商品房所在地为办理交付手续的地点。交付该商品房时，出卖人应当出示满足第九条约定的证明文件。出卖人不出示证明文件或者出示的证明文件不齐全，不能满足第九条约定条件的，买受人有权拒绝接受，由此产生的逾期交付责任由出卖人承担，并按照第十二条处理。第十二条除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的时间将该商品房交付买受人的，双方同意按照下列第1种方式处理：1.按照逾期时间，分别处理（1）和（2）不作累加。（1）逾期在90日之内（该期限应当不多于第八条第1（1）项中的期限），自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之1的违约金（该违约金比率应当不低于第八条第1（1）项中的比率）。（2）逾期超过90日（该期限应当与本条第（1）项中的期限相同）后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，应当书面通知出卖人。出卖人应当自解除合同通知送达之日起15日内退还买受人已付全部房款（含已付贷款部分），并自买受人付款之日起，按照同期银行贷款基准利率%（不低于中国人民银行公布的同期贷款基准利率）计算给付利息；同时，出卖人按照全部房价款的1%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之1.5（该比率应当不低于本条第1（1）项中的比率）的违约金。”合同还约定了其他事项。合同签订后，张冬艳按照合同的约定履行了全部的付款义务。神州置业公司未能按照合同约定的时间将房屋交付张冬艳。2018年6月30日，神州置业公司在其售楼部的公告栏张贴通告，告知业主，2017年11月14日淮南市建筑管理处下发《关于进一步落实重污染天气和超常规扬尘防治措施的通知》（建管安（2017）54号），要求各建筑施工单位须停止一切土方施工作业，并采取企业限停产等各类严控措施，凡涉土（尘）施工作业的，停工停产时间延迟至2018年1月底。因涉案项目处在土方回填、景观覆土、线缆沟开挖等涉土作业，根据上述文件及淮南大气办（2018）12号文规定，上述作业不能如期进行，将导致原定于2018年6月30日向业主交付房屋的合同约定无法实现。2018年4月8日取得涉土作业审批后，在保证工程质量的前提下，采取抢工期赶进度等多项措施，确定交房日期为2018年9月30日。2018年9月26日开始，神州置业公司又通过短信通知的形式，通知业主于2018年9月29日、30日集中办理交房手续。张冬艳与神州置业公司因逾期交房产生纠纷，张冬艳起诉来院。另查明，淮南市大气污染防治联席会议办公室于2017年8月31日印发的淮大气（2017）4号《关于印发淮南市采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案的通知》要求，2017年10月1日至2017年12月31日，重点控制区域范围内的建材、混凝土搅拌站、水泥粉磨站、沥青拌合站、砖瓦窑等大气重污染工业企业实施停产停业；重点控制区域范围内，房屋建筑、道路、桥梁、管道、水利、绿化等项目的开挖、装卸、运输等涉尘施工作业环节停止施工。2017年10月23日印发淮大气（2017）85号《关于印发淮南市采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案项目清单的通知》，为了全面落实《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》和《安徽省2017年蓝天行动实施方案》，完成我市空气质量年度目标，按照7月21日省大气污染防治工作联席会议暨二季度调度会议精神和《安徽省大气办关于制定采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案的通知》（皖大气办[2017]18号），经市政府同意，我市拟定了《淮南市采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案》淮大气（2017）4号，经各县区和部门摸排上报，形成如下重点管控区域和项目清单，现印发给你们，请根据工作方案实施相应的管控措施、开展督查巡查，确保管控到位、确实改善空气质量。其中施工场地项目清单中第8号为壹品山南项目。2017年11月14日，淮南市建筑管理处印发建管安（2017）54号《关于进一步落实重污染天气和超常规扬尘防治措施的通知》，要求凡涉土（尘）施工作业的，停工停产时间延迟到2018年1月底。下发停工通知工程项目一览表中第11号为壹品山南项目。2017年12月15日，淮南高新技术产业开发区（山南新区）城市管理行政执法分局给壹品山南工程项目部下发停工通知书。2018年2月23日，淮南市大气污染防治联席会议办公室印发淮大气办（2018）12号《转发安徽省大气办关于继续采取超常规措施改善空气质量的紧急通知》，要求继续执行工业企业和各类土石方停产限产，即日起至3月31日继续落实工业企业（含燃煤锅炉）停限产、矿山开采限产、施工工地停止土石方作业以及混凝土搅拌站停产要求。该通知附表二中建筑工地超常规措施停、限产企业名单中含壹品山南项目的土石方作业停工。根据原、被告的诉辩主张及举证、质证，结合庭审情况，本院归纳本案争议的焦点为：神州置业公司逾期交房是否存在不可抗力的免责事由，应否承担违约责任。针对上述争议焦点，本院评判如下：根据法律规定，依法成立的合同受法律保护，当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务。本案中，张冬艳与神州置业公司签订的《商品房买卖合同》（预售）是双方的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应自觉履行。合同签订后，张冬艳按照合同的约定支付了全部购房款，神州置业公司也应按照合同的约定交付商品房。合同约定出卖人应当在2018年6月30日前向买受人交付房屋，而神州置业公司通知张冬艳于2018年9月30日交房，神州置业公司逾期92天交房，双方对该事实予以认可。合同约定，除不可抗力外，出卖人未按照约定的时间将该商品房交付买受人的，按照逾期时间，分别处理。逾期在90日之内，自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之1的违约金；逾期超过90日后，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之1.5的违约金。神州置业公司辩称在该工程施工期间，因全国性的实施蓝天行动，政府采取超常规措施来确保空气质量等原因，造成工程被迫停止施工近5个多月，导致延迟交房，属不可抗力情形，应当免责。根据法律规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。不可抗力是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。本案中，根据被告提供的《关于印发淮南市采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案的通知》、《关于印发淮南市采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案项目清单的通知》、《关于进一步落实重污染天气和超常规扬尘防治措施的通知》、《转发安徽省大气办关于继续采取超常规措施改善空气质量的紧急通知》、停工通知书等证据，能够证明上述政府相关部门采取超常规措施治理大气污染，对涉案的壹品山南项目的施工造成一定的影响，如对重点控制区域范围内的建材、混凝土搅拌站等大气重污染工业企业实施停产停业措施；重点控制区域范围内房屋建筑、管道、水利、绿化等项目的开挖、装卸、运输等涉尘施工作业环节停止施工措施，且能够证实涉案的壹品山南项目自2017年11月14日开始被要求停止施工至2018年3月31日。上述事实是客观存在的，而该事实的发生，是神州置业公司不能预见、不能避免、不能克服的，属于不可抗力的情形。但神州置业公司作为房地产开发商，其在订立合同时对有些客观因素的出现和事件发生可能会导致工期延误，应当有合理的预期并应尽到谨慎的注意义务，故结合本案实际情况，本院酌定从停工期限内扣除22天为免责期。神州置业公司关于2018年1月份，我市出现几十年不遇的暴雪，导致有些施工活动不能正常进行，应当属于不可抗力的免责情形的辩称，因其主张的该期间与上述因治理大气污染的停工期间重合，故本院依法不予采信。综上所述，神州置业公司逾期92天交房，扣除22天免责期，应承担70天逾期交房的违约责任，故张冬艳诉讼请求中的合理部分，本院依法予以支持，神州置业公司应支付张冬艳逾期交房违约金为4,808元（686,818元×0.0001×70天）。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告淮南神州欢乐园置业有限公司于本判决生效后十日内日支付原告张冬艳逾期交房违约金4,808元；二、驳回原告张冬艳的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，原告张冬艳负担25元，被告淮南神州欢乐园置业有限公司负担25元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  樊 瑾审 判 员  郝荣琦人民陪审员  蔡景诗二〇一九年七月十九日书 记 员  杨晓倩附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。