铁岭市银州区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1202行初27号原告：徐启伦，男，1943年10月9日出生，汉族，住址铁岭市银州区（未到庭）。委托代理人：黄业华，系上海方韬律师事务所律师。代理权限：代为起诉、出庭、陈述事实与理由，提供证据，承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解，代收法律文书等特别授权委托。被告：铁岭市铁岭县社会保险事业中心，住所地铁岭市银州区转盘街。负责人：聂鹏，系该事业中心主任（未到庭）。委托代理人：佟俊仁，系该中心副主任。委托代理人：孙旭，系该中心法律顾问。二代理人代理权限：提出回避申请、收集提供证据、进行法庭辩论、承认诉讼请求。原告徐启伦与被告铁岭市铁岭县社会保险事业中心养老保险纠纷一案，原告于2019年4月3日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告徐启伦委托代理人黄业华、被告铁岭市铁岭县社会保险事业中心委托代理人佟俊仁、孙旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐启伦诉称，2008年5月22日原告因非法吸收公众存款罪被铁岭市银州区人民法院判处有期徒刑九年，于2017年5月21日刑满释放。原告于2003年在铁岭县农业生产资料公司退休了，开始领养老金。服刑后，社保局已经通知了原告的儿子徐某养老金根据规定被停发。原告刑满释放后到被告处办理恢复养老金，被告却告知原告方：“在原告服刑期间，其养老金已发放给了案外人王庆辉，替原告偿还借款，说是法院来强制执行的，如果恢复养老金，原告必须把给王庆辉的16万余元钱还给社保局。”在记者采访时，被告又说不知道原告被判刑，所以社保都是正常发放，至于钱的去向，去问银行。被告至今未给原告恢复发放养老金。原告的子女跑断了腿，各层部门反映，均无果。原告认为：一、原告服刑期间，养老金已经停发，怎么恢复的呢？原告在刑满释放前，恢复发放养老金的行为本身就是违法违规的。二、被告有什么权利替原告还债呢？难道被告不知道，在服刑停发养老金期间，作为国家职能机关，擅自以服刑人员的名义拿国家的钱发放养老金给他人，是什么行为？是属于盗用国家资金。因为关于王庆辉的债务问题不属于被告的管辖范围，即使是法院执行，也无权擅自造假、冒领他人养老金，被告的行为是滥用职权、侵害国家利益，不单单是行政责任，主要责任者应负刑事责任。三、每个公民都有依法享受养老金，对刑满释放人员也不例外，国家对此还有专门规定。被告无权不顾原告的死活剥夺原告的养老金。为此，原告提起诉讼，请求人民法院依法判决：1、被告发放原告养老金每月2600元；2、补发扣留原告的养老金61120元（2017年6月－2019年3月）。原告在庭审中出示了下列证据：1、原告领取养老金存折（证明原告于服刑前正常发放养老金，2018年9月停止发放）；2、中国法律与生活杂志社发表的关于原告（服刑还发放养老金，不知被谁领走了）的相关报道（证明此案经过新闻媒体的调查，原告起诉被告的行为具有真实性和违法性，造成很坏的社会影响）；3、证明2份（证明2015年原告儿子办理银行卡转行的事实及银行流水明细、挂失凭证，证明被告私办了原告的存折，擅自汇款被划扣）；4、律师函（证明律师已向被告提出质疑，要求被告解决此案，但被告不作为）；5、解释说明书（证明原告于2017年5月21日刑满释放）。6、证人徐某、王某证人证言（证明事情过程）。被告质证称：原告提供的几组证据被告均有异议，原告提供的存折不能证明被告在原告服刑期间停发养老金。新闻媒体的报道不能证明被告有过错。律师函不能证明什么问题。2015年所说的转行不能证明被告没有发放原告养老金，银行流水更证明了被告给原告发放了养老金。对证人证言有异议，证人徐某是原告的儿子，与原告有利害关系，证人证言不可信。对王某的证言有异议，董股长不是在柜台办公，证人说从楼下上来了，怎么能知道是董股长。被告铁岭市铁岭县社会保险事业中心辩称：我中心暂不能为原告发放养老金，对其刑满释放后的养老金也不能补发，理由如下：2008年5月，原告被银州区人民法院判处有期徒刑九年，刑期:2008年5月22日至2017年5月21日。原告被判刑后，其家属未来我中心申报原告被判刑的事实，当时全省社保大数据信息共享平台尚未建立，我中心无法掌握原告服刑的事实，继续为原告发放养老金，每月将养老金打到其银行账户上，一直发放到2016年4月，共发放养老金164，770.28元，此养老金原告应该退回我中心。原告刑满释放后，在原告之子徐某承诺退还上述养老金的前提下，我中心于2018年3月恢复了原告的养老金待遇，补发了2017年6月至2018年2月的养老金，共10，519.30元。2018年4、5月共为其发放2103.86元。到2018年6月原告之子未退还应该退还的养老金，我中心于2018年6月再次停发。铁岭县人民法院依据发生法律效力的法律文书从原告的铁岭银行账户上划走部分养老金，与我中心无关。根据《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》(劳社厅函【2001】44号)和《关于做好审计重点问题整改进一步加强企业基本养老保险基金收支管理工作的通知》(辽人社【2016】302号)文件精神，我中心应该对退休人员在服刑期间多领取的养老金进行追缴。我中心多次要求原告将不应该领取的养老金退还，在原告不予退还的前提下，我中心暂时停发原告的养老金，用于抵扣其应该退还的养老金。我中心认为，原告的诉讼请求无事实证据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在庭审中出示了下列证据：1、（2008）铁银刑初197号刑事判决书（证明原告服刑情况）；2、辽宁省人力资源和社会保障厅辽人社[2016]302号文件、《社会保险稽查办法》、劳动和社会保障办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》（劳社厅函[2001]44号）（证明服刑期间原告不应该领取社会保险待遇，被告有义务追回已发放的养老金）；3、辽宁省铁岭县人民法院执行通知书（2014）铁县执字第49号、送达回证、调查笔录（证明原告方知道铁岭县法院从原告的账户上强制执行他的存款）；4、徐启伦待遇发放明细（证明原告在服刑期间和服刑后领取的养老金数额）；原告质证称：刑事判决书真实性没有异议。对执行通知有异议，但我们另案处理。发放明细原告不清楚，原告没有卡。被告提供的证据不能证明不给原告发放养老金的理由成立。本院对以下证据作如下确认：被告出示的证据，来源合法，内容真实，予以采信。原告出示的证据1、3、5，对其真实性予以采信，原告出示的证据2、4与本案无直接关联性，原告提供的证据6，无法与其他证据形成证据，不予采信。根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，查明如下法律事实：原告徐启伦原系铁岭县农业生产资料公司工作人员，于2003年1月办理了退休手续，2003年2月开始领取养老金，发放银行为铁岭县农业银行。2008年5月22日，原告因非法吸收公众存款罪被铁岭市银州区人民法院判处有期徒刑九年，于2017年5月21日刑满释放。2008年5月至2016年3月，铁岭市社会保险局××县分局未停发原告的养老金，原告及其家属未领取原告服刑后的养老金。2010年10月，原告养老金由原来的铁岭县农业银行改为由铁岭银行发放。2014年，铁岭县法院分批从原告的养老金账户上强制执行走16万余元，发放给了案外人王庆辉用于偿还原告欠其借款，并冻结了原告的养老金账户。2016年4月，铁岭银行更换了社保人员存折。2017年6月，铁岭市社会保险局××县分局停发了原告的养老金。原告刑满释放后到铁岭市社会保险局××县分局处办理恢复养老金事宜，该分局工作人员要求原告把16万余元还给社保局，才能为其发放养老金。2018年3月2日，原告挂失了养老金存折。2018年4-5月，铁岭市社会保险局××县分局按原告服刑前每月1051.93元标准恢复了对原告养老金的发放，同时给原告补发2017年6月-2018年3月共计十个月的养老金10519.3元。2018年6月，铁岭市社会保险局××县分局再次停发原告的养老金。2018年9月，铁岭市社会保险局××县分局更名为铁岭市铁岭县社会保险事业中心。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“……行政机构被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，依据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款，铁岭市铁岭县社会保险事业中心具有管理该行政区域内社会保险工作的法定职责，是本案适格被告。劳动和社会保障部办公厅于2001年3月8日发的劳社厅函（2001）44号，《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》规定：“被判刑人员拘役及有以上刑罚或劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发养老金，服刑期满，可以按服刑前的标准继续发放。”劳动和社会保障部第16号令《社会保险集合办法》第12条规定：“发现社会保险领取人丧失待遇后，本人或他人继续领取待遇或以其他形式骗取社会保险的，社会保险经办机构应当立即停止待遇的支付，并责令退还，拒不退还的，由劳动保障部门依法处理。”社会保险法第91条规定：“违反本法规定，隐匿转移侵占社会保险金的，由社会保险行政部门、审批部门责令追回。”《辽宁省人力资源和社会保障厅发布的关于做好审计问题整改，进一步加强企业基本养老基金收支管理工作的通知》第6条规定：“严格核查服刑人员信息，防止违规领取待遇现象发生。领取待遇人员被判有期徒刑的，应立即停发基本养老金，服刑期满后可以按照服刑前标准继续发放给基本养老金。”原告及其家属未领取被告发放的养老金，被告没有提供证据证明原告养老金账户被法院强制执行的具体数额，且原告养老金账户绝大部分款项已被法院强制执行，其账户也已被冻结，故不符合上述文件规定由被告向原告追回养老金的前提条件，被告依据上述规定停发原告的养老金，没有法律依据。被告已补发了原告2017年6月-2018年3月十个月的养老金10519.3元，并正常发放了原告2018年4-5月的养老金，原告挂失存折，并不影响被告已发放给原告养老金的事实，故被告应从2018年6月起为原告补发养老金。原告要求以每月2600元标准发放养老金，不符合《辽宁省人力资源和社会保障厅发布的关于做好审计问题整改，进一步加强企业基本养老基金收支管理工作的通知》第6条“按照服刑前的标准发给基本养老金”的规定，被告应按照相关文件为原告发放养老金。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下：被告铁岭市铁岭县社会保险事业中心依法补发从2018年6月至本判决生效之日止未发放给原告的养老金；被告铁岭市铁岭县社会保险事业中心从本判决生效起依法为原告发放养老金。本案案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：21×××27-2027；开户行：建行沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。审 判 长 胡 静人民陪审员 付 伟人民陪审员 刘静波二〇一九年七月五日书 记 员 李 一