西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2018）陕7102行初2138号     原告刘敬致，男，1982年9月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住江西省南昌市。   被告陕西省市场监督管理局（原陕西省工商行政管理局）。住所地陕西省西安市。   法定代表人张智华，局长。   委托代理人齐鸣明，该单位工作人员。   委托代理人肖宏宇，陕西毕达律师事务所律师。   第三人陕西立鑫矿业有限公司。住所地陕西省商洛市洛南县。   法定代表人王建强，总经理。   委托代理人王军强，男，1964年8月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住山西省襄汾县汾城镇东坡村北门区。   第三人杨永贞，男，1963年6月16日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住河南省灵宝市。   第三人高安民，男，1969年5月15日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市莲湖区。   第三人张文星，男，1962年12月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住河南省灵宝市。   原告刘敬致诉被告陕西省市场监督管理局（以下简称市场监管局）工商行政登记一案，向本院提起诉讼。本院于2018年10月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陕西立鑫矿业有限公司（以下简称立鑫公司）、杨永贞、高安民、张文星与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告刘敬致、被告市场监管局委托代理人齐鸣明、肖宏宇，第三人高安民、张文星到庭参加诉讼，第三人立鑫公司、杨永贞经公告送达未到庭参加诉讼。现已审理终结。   原告刘敬致诉称，原告于2018年9月18日前往陕西省国土资源厅了解立鑫公司旗下探矿权过期未延续的情况，发现没有及时办理延期手续是因为在原告和立鑫公司其他股东（法定代表人张文星被刑拘）不知情的情况下，立鑫公司的股东和法人发生了变更，且变更后的法定代表人也没有及时去办理矿山延期手续。原告以股东身份凭身份证在被告处打印了公司变更资料，得出以下事实:立鑫公司股东和法人变更发生与2016年1月21日，变更后的法人为高安民，持股30%，此部分股权受让于原始股东杨永贞；但依据查询的变更档案信息显示，本次变更材料原告不在原股东信息之列，也没有参加任何关于本次变更的股东会决议。另，据原告所知，立鑫公司的不带防伪码的老公章已经于2014年上交陕西省洛南县公安局，并由公安机关换发了带有防伪码的公章。立鑫公司发生于2016年的法人、股东变更所加盖的公章都是不带防伪码的老公章。原告认为，2016年1月21日立鑫公司的法定代表人与股东变更是无效的，因为变更材料存在明显的信息错误，而被告省工商局没有审查到位，请求法院撤销本次变更。原告为维护自身合法权益提起诉讼，请求：撤销发生于2016年1月21日作出的关于陕西立鑫矿业有限公司法定代表人和股东的变更登记行为。   原告向本院提交以下证据：   证据1.2013年股东变更档案。证明2013年8月27日原告被变更为立鑫公司股东。   证据2.2016年工商变更原始档案。证明被告变更不符合法律规定。   被告市场监管局辩称：1.立鑫公司的基本情况。立鑫公司的基本情况。立鑫公司成立于2009年9月7日，现登记住所为陕西省商洛市洛南县XX路XX段XX号。股东为张文星认缴250万元占股50%，刘敬致认缴100万元占股20%，王建强认缴150万元占股30%，法定代表人为王建强。2016年1月21日，立鑫公司在被答辩人处进行了法定代表人及股东变更登记，法定代表人由张文星变更为高安民，股东由杨永贞（出资额150万元，占股30%）、刘敬致（出资额100万元，占股20%）、张文星（出资额250万元，占股50%）变更为刘敬致（出资额100万元，占股20%）、高安民（出资额150万元，占股30%）、张文星（出资额250万元，占股50%）。2.立鑫公司提交的变更申请材料齐全，符合法定形式，答辩人核准登记时尽到了审查义务，登记程序合法。依据《公司登记管理条例》第四条、第二十七条，国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）对公司变更登记提交材料有明确的规范。2016年1月12日，立鑫公司向答辩人提交了公司登记（备案）申请书、营业执照副本，公司股东（发起人）出资信息，关于变更法定代表人、股东的决议、股权转让协议、公司章程等材料。答辩人依据《公司法》、《公司登记管理条例》等规定，对立鑫公司变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。经审查，该公司提交的变更登记材料齐全、符合法定形式，答辩人核准了立鑫公司的变更（备案）登记，审核时尽到了审查义务，登记程序合法。3.答辩人对立鑫公司变更登记申请资料进行形式审查，申请人应当对提交材料的真实性负责。4.变更登记的主要依据是股东会决议和股权转让协议，股东会决议效力问题属于公司法调整范围，在未经依法确认股东会决议效力情况下请求撤销变更登记缺乏事实依据。综上，答辩人受理并核准立鑫公司变更（备案）登记的行政行为事实清楚、适用法律准确、内容适当、程序合法。贵院应依法驳回原告的起诉。   被告市场监管局向本院提交以下证据：   《变更登记审核表》、《公司登记备案申请书》、《营业执照》、《股东决议》、《股东出资转让协议》、《法定代表人及股东身份信息》、《章程修正案》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等相关工商登记材料。证明被告2016年1月21日准予变更登记的行为符合法律规定。   第三人高安民述称：其与张文星有经济纠纷，他同意把张文星百分之五十一股份变更给高安民，协商把杨永贞代持张文星百分之三十股份转给高安民，当时工商登记并未显示原告名字。   第三人高安民向本院提交以下证据：   证据1.质押协议书。证明当时并未知晓原告股东身份，张文星质押协议盖的公章与杨永贞办理变更公章是一致的。   证据2.股份转让协议。证明股份转让的凭证。   第三人张文星述称：其同意把股权转让给高安民；在被采取强制措施之后我不同意变更股权，2015年11月30号其就被采取强制措施了。   经庭审质证，原告对被告证据真实性、证明目的不认可。第三人高安民对被告证据无异议。第三人张文星对被告证据真实性、证明目的不认可。被告对原告证据真实性没有异议，原告是2013年9月22日变更为立鑫公司的股东的。第三人高安民、张文星对原告证据均无异议。原告对第三人高安民的证据认为无关联性。被告对第三人高安民的证据不予质证。第三人张文星对第三人高安民的证据真实性不认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对该证据真实性依法予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。第三人高安民的证据，因与本案缺乏关联性，故对该证据不予采信。   经审理查明，第三人立鑫公司成立于2009年9月7日，登记住所为陕西省商洛市洛南县XX路XX段XX号。2013年8月27日，第三人立鑫公司在被告处进行了变更登记，股权备案由张文星（出资350万元，持股70%）、杨永贞（出资150万，持股30%）变更为张文星（出资250万元，持股50%）、杨永贞（出资150万，持股30%）、刘敬致（出资100万元，持股20%）。2016年1月12日，     经审理查明，2017年9月19日，第三人泓信公司向被告提交了公司登记（备案）申请书、营业执照、股东会决议、董事监事经理信息、公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东（发起人）出资情况，股权转让协议等资料。2017年9月25日，第三人泓信公司在被告处进行了变更（备案）登记，投资人（股权）备案由杨志春（出资1206万，持股60%）、曹青（出资402万，持股20%）、华喜梅（出资402万，持股20%）变更为杨志春（出资1608万，持股80%）、华喜梅（出资402万，持股20%）…董事监事经理备案由曹青（经理）、杨志春（监事）变更为华喜梅（执行董事兼总经理）、杨志春（监事）。庭审中，第三人华喜梅、杨志春认可2017年9月19日股东会决议、股权转让协议上的“曹青”签名并非原告本人所签，而是第三人杨志春、华喜梅签的，原告也不知晓股东会决议内容。   另查明，2018年4月25日，第三人泓信公司进行了变更（备案）登记，投资人（股权）备案由华喜梅（出资402万，持股20%）、杨志春（出资1608万，持股60%）变更为华喜梅（出资402万，持股8.024%）、姚德强（出资1608万，持股32.0958%）、丝路推动力网络有限公司（出资3000万，持股59.8802%）…董事监事经理备案由华喜梅（执行董事兼总经理）、杨志春（监事）变更为华喜梅（执行董事兼总经理）、姚德强（监事）。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件…”《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条规定：“一、以虚假材料获取公司登记的问题。因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持…”本案中，2017年9月25日，被告省工商局对第三人泓信公司提交的申请变更登记材料进行审查后，认为其申请材料齐全，且变更申请符合法律规定，故作出了涉案的变更登记行为，被告省工商局对申请材料履行了审查义务。鉴于被告作出变更登记所依据的第三人泓信公司提供的股东会决议、股权转让协议上的“曹青”签名并非原告本人所签，原告本人对股东会决议内容也不知情，导致进行公司变更登记所依据的事实基础不存在；庭审中询问被告省工商局是否更正涉案的变更登记行为，被告称请求人民法院依法判决，故被告的变更登记行为缺乏事实依据、证据不足，应将其错误的变更登记行为予以纠正。由于第三人泓信公司于2018年4月25日再次进行变更登记，股东由“华喜梅、杨志春”变更为“华喜梅、姚德强、丝路推动力网络有限公司”，撤销被告2017年9月25日所作的变更登记行为并不能恢复原告的股东资格，撤销该变更登记行为已无实际意义，故本院依法确认被告2017年9月25日所作的变更登记行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告陕西省工商行政管理局于2017年9月25日对第三人陕西泓信工程有限公司的工商变更登记行为违法。   案件受理费50元，由被告陕西省工商行政管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                审判长   李理时                          人民陪审员   李红   人民陪审员   黄小钰                            二〇一九年七月十五日                             书 记员 戈海骁        1