广东省阳山县人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1823刑初53号公诉机关阳山县人民检察院。被告人祝定稠，男，1971年2月4日出生，广东省阳山县人，汉族，小学文化，住广东省阳山县。2018年7月7日因涉嫌非法占用农用地罪被阳山县公安局决定取保候审，2019年1月21日被阳山县人民检察院决定取保候审，2019年5月17日被本院决定取保候审。指定辩护人冯海平，阳山县法律援助处指派的广东苍华律师事务所律师。阳山县人民检察院以阳检诉刑诉〔2019〕54号起诉书指控被告人祝定稠犯非法占用农用地罪，于2019年5月17日向本院提起公诉。本院审查后于当天立案，并依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。阳山县人民检察院指派检察员陈杰飞出庭支持公诉，被告人祝定稠及其辩护人冯海平到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2013年5月至2018年6月期间，被告人祝定稠违反土地管理法规，在未取得《林地使用许可证》的情况下，占用阳山县七拱镇石角村委会三家洲村吊水寨山场的34.5亩林地开设新采矿点并开采灰岩矿、以水泥筑底方式修建宿舍及办公室、堆放灰岩矿，占用该山场林地，改变林地用途，造成该山场林地上的植被和种植条件被严重破坏共面积34.5亩。经鉴定，开矿点地籍号为18260407100100、18260407100200；林地地类为其他灌木林地；林种为薪炭林、一般用材林；林地用途为露天开采建筑碎石；鉴定范围内总面积44.5亩（29666平方米），其中原最早旧矿口约10亩被现况开采面积覆盖，无法进行鉴定，现采矿口在原最早10亩旧矿口基础上开采。2018年7月份，被告人祝定稠聘请第三方公司设计《阳山县七拱镇七拱石场建筑碎石用灰岩矿矿山复绿实施方案》并经复绿工程验收，复绿该山场非法占用林地共43.09亩。公诉机关为指控被告人祝定稠的上述犯罪事实，提供了如下证据：1.立案决定书、户籍证明、归案情况说明等书证；2.证人祝某2威、祝某1、蔡某等人的证言；3.被告人祝定稠的供述与辩解；4.鉴定意见；5.勘验现场笔录、辨认笔录；6.刑事科学技术照片。公诉机关认为，被告人祝定稠违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人祝定稠犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或者减轻处罚。被告人祝定稠及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。被告人祝定稠辩称，自己认识到错误，表示认罪悔罪，要求对其从轻处罚。辩护人提出的辩护意见是：1.被告人祝定稠的主观恶性较小，其经营的企业依法办理了除长期用地许可证以外的其他一切相关证件。事实上，其曾向相关部门提出过办理长期用地的申请，但由于政策因素，长期用地的申请未得到批准。由于被告人祝定稠已对该项目投入巨额的资金，停产将造成企业巨大的经济损失，被告人祝定稠不得已才实施了本案的犯罪行为。其主观上是为了避免企业和自己遭受巨大的经济损失，相比于常规的非法占用农用地的行为，其主观恶性是相对较小；2.被告人祝定稠犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，构成自首，依法可以从轻或减轻处罚；3.被告人祝定稠犯罪后，自愿认罪且已对其损坏的林地进行复绿。综上，请求本院对被告人祝定稠适用缓刑。经审理查明：2009年1月2日，被告人祝定稠与阳山县七拱镇石角村三家洲组十二、十三队村民签订租山合同，租用吊水寨背塘石场用于兴办石场，租赁期为15年。2011年5月27日，阳山县七拱镇七拱石场建筑碎石用灰岩矿成立，经营类型为个人独资企业，投资人为祝定稠，经营范围为开采、销售建筑石料。2012年3月27日，阳山县国土资源局批复同意阳山县七拱镇石场建筑碎石用灰岩矿办理位于七拱镇石角村委会三家洲村小组（土名：吊水寨）的山地的临时用地手续，面积为1481.8平方米，临时用地使用期限从批准使用之日起至2014年3月1日止。2018年12月26日，广东省林业厅作出《使用林地审核同意书》，同意七拱镇七拱石场项目使用阳山县七拱镇石角村的林地2.5333公顷。2013年5月至2018年6月期间，阳山县七拱镇七拱石场建筑碎石用灰岩矿投产经营期间，被告人祝定稠明知临时用地许可超过有效使用期及使用林地面积超范围的情况下，擅自占用阳山县七拱镇石角村委会三家洲村吊水寨山场，以水泥筑底方式修建宿舍及办公室、堆放灰岩矿等。经鉴定，涉案林地地类为其他灌木林地；林种为商品林中的薪炭林、一般用材林；林地用途为露天开采建筑碎石。采石场占用林地改变林地用途，造成商品林中的薪炭林、一般用材林林地原有植被被严重毁坏面积44.5亩。其中，原最早旧矿口约10亩已被现况开采面积覆盖，经多年纵横、纵深采挖，严重改变了旧矿口原貌，无法对其进行鉴定，现采矿口在原最早10亩旧矿口基础上开采。2018年5月7日，被告人祝定稠主动向公安机关交代其在经营阳山县七拱镇七拱石场建筑碎石用灰岩矿期间非法占用农用地的事实。2018年7月份，被告人祝定稠聘请第三方公司设计《阳山县七拱镇七拱石场建筑碎石用灰岩矿矿山复绿实施方案》并经复绿工程验收，复绿林地面积共计43.09亩。上述事实，被告人祝定稠及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有案件来源说明，受案登记表、立案决定书，有被告人祝定稠的供述与辩解，有证人祝某2威、祝某1等人的证言，有现场勘验笔录，现场辨认笔录及照片，辨认笔录及照片，普查报告，租山合同，林地状况登记表，阳山县国土资源局《关于阳山县七拱镇石场建筑碎石用灰岩矿要求办理临时用地手续的批复》，广东省使用林业用地许可证，《使用林地审核同意书》，营业执照，鉴定意见书，复绿实施方案和复绿工程验收报告，归案情况说明户籍证明等证据证实。以上证据经法庭举证、质证，被告人祝定稠及其辩护人均无异议，证据来源清楚，收集程序合法，证据内容均能互相印证上述事实，本院予以确认。本院认为，被告人祝定稠违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地原有植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。被告人祝定稠犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。鉴于被告人祝定稠系初犯，在破坏所占用林地后，积极采取补救措施，依法可对其酌情从轻处罚。考虑到被告人祝定稠确有悔罪表现，符合适用缓刑的条件，本院依法对被告人祝定稠从轻处罚并适用缓刑。公诉机关指控被告人祝定稠犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。庭审中，提出对被告人祝定稠从轻处罚并可适用缓刑的量刑意见，与被告人祝定稠的罪责相适应，本院予以采纳。对于辩护人提出被告人祝定稠对该项目已投入巨额的资金，停产将造成企业巨大的经济损失，被告人祝定稠才在未取得长期用地许可证的情况下占用农用地，其主观恶性较小的辩护意见。经查，被告人祝定稠所经营的阳山县七拱镇七拱石场建筑碎石用灰岩矿虽然办理过临时用地手续，但临时用地期限至2014年3月。而被告人祝定稠在2013年5月至2018年6月期间，明知临时用地许可使用期超过有效使用期及使用林地面积超范围的情况下，仍在涉案林地修建宿舍及办公室、堆放灰岩矿等，造成林地原有植被严重毁坏，其行为符合非法占用农用地罪的构成要件。被告人祝定稠经营阳山县七拱镇七拱石场建筑碎石用灰岩矿所投入的大量资金及山场的收益问题不应成为其犯罪的理由。因此，本院对辩护人提出的该项辩护意见不予采纳。对于辩护人提出被告人祝定稠系初犯，有自首情节，犯罪后对其损坏的林地进行复绿，有悔罪表现的辩护意见。经查属实，于法有据，本院予以采纳。根据被告人祝定稠的犯罪事实、情节以及认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：被告人祝定稠犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年四个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金应自本判决发生法律效力第二日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  汤杏君人民陪审员  张国强人民陪审员  黄秀芳二〇一九年七月八日法官助理梁健娥书记员梁婉君附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。