广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终435号上诉人（原审原告）：中山市横栏镇横东股份合作经济联合社，住所地广东省中山市横栏镇横东村三村街1之一。负责人：黄有根，主任。委托代理人：李立国，广东融朗律师事务所律师。委托代理人：钟凌志，广东融朗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市横栏镇人民政府，住所地广东省中山市横栏镇，统一社会信用代码11442000007333262P。法定代表人：陈永华，镇长。行政机关负责人：魏子华。委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。原审第三人：吴玉英，女，1962年11月4日出生，汉族，住广东省中山市。原审第三人：麦瑞钦，男，1957年6月10日出生，汉族，住广东省中山市。原审第三人：麦培瑜，女，1986年2月1日出生，汉族，住广东省中山市。原审第三人：麦浩杰，女，1987年6月25日出生，汉族，住广东省中山市。原审第三人：麦豪福，男，1989年2月24日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人中山市横栏镇横东股份合作经济联合社（以下简称横东经联社）因与被上诉人中山市横栏镇人民政府（以下简称横栏镇政府）及原审第三人吴玉英、麦瑞钦、麦培瑜、麦浩杰、麦豪福（以下简称麦瑞钦等五人）政府行政处理决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2018）粤2071行初1015号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2004年，横东经联社推行股份制改革并于同年制定颁发《横栏镇横东村农村股份合作制章程》，该章程第七条规定：“本股份社股民股权配置界定以2004年12月31日24时为统一配股截止时间。凡是在股权界定截止时间前已入本小组农业户口的村民即可享有本股份社的股权。”2017年7月18日，麦瑞钦等五人向横栏镇政府提出行政处理申请，请求：1.纠正横东经联社违法行为；2.确认申请人享有横东经联社股权，与该社其他组织成员享有同等的股民待遇和权利，并发放股权证；3.恢复申请人在横东经联社的股权分配，补发自横东经联社实行股份改革以来的股份分红金额；4.补发横东经联社在未实行股份改革以前的所有分红金额。麦瑞钦等五人向横栏镇政府提交了身份证复印件、户口簿复印件、中山市横栏镇横东村民委员会于2004年5月8日出具的证明、夫妻关系证明书等材料。其中，麦瑞钦等五人户口簿所属页上载明：户别一栏为农业人口；服务处所为“横东××村一队”；登记日期为2013年2月6日。横栏镇政府于2017年7月28日作出中横受通字[2017]4号受理通知书，受理麦瑞钦等五人的上述申请，并于同日分别对麦瑞钦等五人进行询问并制作了询问笔录。2017年12月29日，横栏镇政府向横东经联社送达询问函，要求横东经联社就相关问题作出书面答复并提交相关证据。横东经联社于2018年1月16日作出关于询问吴玉英等人情况的回复，并提交了《横栏镇横东村农村股份合作制章程》。2018年5月25日，横栏镇政府作出中横责改字[2018]4号责令限期改正违法行为通知书，要求横东经联社自行纠正违法行为，并落实麦瑞钦等五人自申请之日（即2017年7月18日）起享有该社同等集体经济组织成员的待遇。2018年6月20日，横栏镇政府作出中横行告字[2018]4号行政处理告知书，告知横东经联社存在的违法事实及横栏镇政府拟作出的行政处理决定，同时亦告知横东经联社享有提出陈述和申辩的权利。横东经联社未提出异议。2018年6月25日，横栏镇政府作出横府决字[2018]17号行政处理决定，认定麦瑞钦等五人符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及《横栏镇横东村农村股份合作制章程》第七条的规定，具备横东经联社集体经济组织成员的资格，应当配置股权；而根据取得身份与享受权益相一致原则，有关股权配置的确定及享受同等集体经济组织成员待遇应从麦瑞钦等五人依法提出行政处理决定申请之日起享有。横栏镇政府遂根据《中华人名共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，作出行政处理决定如下：1.责令横东经联社于该决定生效之日起15日内落实麦瑞钦等五人的股权配置，麦瑞钦等五人自2017年7月18日起享受与其他集体经济组织成员的同等待遇；2.驳回麦瑞钦等五人提出的其他请求。横栏镇政府分别于2018年6月25日、8月15日送达麦瑞钦等五人及横东经联社。横东经联社不服，诉至原审法院，请求判令：1.撤销横栏镇政府作出的横府决字[2018]17号行政处理决定，并责令横栏镇政府重新作出行政处理决定；2.由横栏镇政府承担本案诉讼费用。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，横栏镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，麦瑞钦等五人依法向横栏镇政府申请行政处理决定，一并提交了户口簿复印件、中山市横栏镇横东村民委员会于2004年5月8日出具的证明、夫妻关系证明书等材料证明其一家属于横东经联社的农业人口，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，在横东经联社未提供证据证明麦瑞钦一家未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，麦瑞钦一家应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，麦瑞钦一家作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他成员享有同等的待遇。因此，横栏镇政府认定麦瑞钦等五人属于横东经联社农村集体经济组织成员，应当配置股权，并无不妥，原审法院予以支持。而根据取得身份与享受权益相一致原则，有关股权配置的确定及享受同等集体经济组织成员待遇应从麦瑞钦等五人依法提出行政处理决定申请之日起享有，即横栏镇政府认定麦瑞钦等五人自2017年7月18日起享有横东经联社同等的集体经济组织成员权益，亦无不妥。综上所述，横东经联社要求撤销横栏镇政府作出的横府决字[2018]17号行政处理决定，并责令横栏镇政府重新作出行政处理决定的诉讼请求，理据不足，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回横东经联社的诉讼请求。案件受理费50元，由横东经联社负担。上诉人横东经联社不服原审判决，向本院提起上诉称：1.原审法院采纳不合法的证据作为认定案件事实的根据，原审法院采纳了被上诉人提供的中山市横栏镇横东村民委员会于2004年5月8日出具的证明，但是被上诉人在原审中没有出示上述原件，复印件也没有加盖印章证明其真实性，且被上诉人制作的调查笔录中也证明其并未对上述资料的原件进行核对；2.本案的证据，足以证明第三人没有履行集体义务，根据被上诉人提供的调查笔录，第三人自认其自1999年以后没有履行过集体义务，第三人一直未履行义务且没有依靠集体土地作为其主要生活来源，根据权利与义务相对等的原则，既然第三人没有履行集体义务，就不应享有相应的权利；3.如果二审法院维持一审判决，将会带来严重不良的社会后果。综上请求二审法院判令：1.撤销（2018）粤2071行初1015号行政判决，改判由被上诉人重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人横栏镇政府辩称：1.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，我府作为第三人麦瑞钦等五人户籍所在地的地方人民政府，具有作出涉案农村集体经济组织成员权益纠纷行政处理决定的法定职权。2.经调查，根据各第三人的调查笔录、第三人的身份证复印件、户口簿信息、夫妻关系证明书、中山市横栏镇横东村民委员会于2004年4月8日出具的证明、关于询问吴玉英等人情况的回复等材料，我府认为各第三人符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及《中山市横栏镇横东村股份合作制章程》第七条的规定，具备横东经联社集体经济组织成员的资格，应当配置股权；因各第三人未被横东经联社确认过股民身份，从未被配置过任何股份，各第三人此前亦未依法提起过确权申请，根据取得身份与享受权益相一致的原则，有关股权配置的确定及享受同等集体经济组织成员待遇应从各第三人依法提出行政处理决定申请之日起享有。我府作出的涉案行政处理决定查明的事实清楚，依据充分，应予维持。3.我府受理的各第三人的申请后，依法向第三人及横东经联社进行了询问调查，随后根据查明事实，向横东经联社发出了责令改正通知书、行政处理告知书，最后作出行政处理决定书。因此，我府作出涉案行政处理决定的程序合法。4.我府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，确认各第三人具备集体经济组织成员的条件、确认各第三人享有同等集体经济组织成员待遇，并无不当；我府根据《中华人名共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，作出涉案行政处理决定，适用法律法规正确。5.横东经联社提出的主张缺乏事实和法律依据。综上，我府作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院另查明：中山市横栏镇横东村民委员会于2004年5月8日出具的证明的内容为“兹有横东村村民麦瑞钦先生一家（妻，吴玉英；儿子，麦豪福；女儿，麦培瑜；女儿，麦浩杰）是我横东村村民，一直在××村××生产小组××街××号居住……”。本院认为，审查本案中横栏镇政府作出的横府决字[2018]17号行政处理决定是否合法，在于审查其认定事实是否清楚、适用法律及处理结果是否正确，程序是否合法。在认定事实、适用法律和处理结果方面，本案中，根据横东经联社《横栏镇横东村农村股份合作制章程》第七条的规定，应当予以配股的前提条件为在2004年12月31日24时已入横东经联社农业户口的村民，虽然根据麦瑞钦等五人的居民户口簿记载的登记日期为2013年2月6日，但根据中山市横栏镇横东村民委员会于2004年5月8日出具的证明内容，麦瑞钦等五人一直居住在横东经联社，为横东经联社农业人口，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，由于横东经联社并未提供证据证明其经济组织的成员需要履行何种成员义务，因此，本院认为麦瑞钦等五人符合《横栏镇横东村农村股份合作制章程》第七条应予配股的人员的规定，横栏镇政府作出涉案行政处理决定责令横东经联社为麦瑞钦等五人予以配股认定事实清楚，适用法律正确,而根据取得身份与享受权益相一致原则，由于麦瑞钦等五人于2017年7月18日向横栏镇政府申请行政处理要求确认其经济组织成员权益，因此横栏镇政府认为上述五人自该日起享有横东经联社同等的集体经济组织成员权益，处理结果并无不妥，本院依法予以维持。综上所述，横东经联社上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市横栏镇横东股份合作经济联合社负担。本判决为终审判决。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇一九年七月二日书记员 肖炫霓