怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书(2019)湘8603行初60号原告怀化市鹤城区盈口乡新垦村梁家院村民小组。负责人尹青山，组长。委托代理人杨学东，怀化市鹤城区星光法律服务所法律工作者。被告怀化市自然资源和规划局,住所地湖南省怀化市鹤城区锦溪北路**。法定代表人银志远，局长。委托代理人吴玉华，男，该局工作人员。委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。第三人中国铁建大桥工程局集团有限公司，住，住所地天津自贸试验区（空港经济区）中环西路**/div>法定代表人张树海，董事长。第三人怀化市鹤城区盈口乡新垦村民委员会。负责人彭先秀，主任。原告怀化市鹤城区盈口乡新垦村梁家院村民小组诉被告怀化市自然资源和规划局、第三人中国铁建大桥工程局集团有限公司、怀化市鹤城区盈口乡新垦村民委员会不履行法定职责一案，本院于2019年6月10日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告怀化市鹤城区盈口乡新垦村梁家院村民小组诉称，从2001年渝怀铁路工程临时用地开始至目前正在施工的张吉怀铁路工程，对临时用地补偿，被告授权委托的原怀化市鹤城区自然资源局的工作人员完全避开原告而与第三人怀化市鹤城区盈口乡新垦村民委员会（原潭口村民委员会）联系，安排第三人新垦村民委员会直接与张吉怀用地单位即第三人中国铁建大桥工程局集团有限公司、渝怀铁路用地单位中铁四局第二工程公司签订临时用地补偿协议，严重侵犯了原告（土地权属者）的合法权益。更为严重的是施工单位对临时用地（原告的水田）造成了不可恢复耕种的情况，施工单位在临时用地上建碎石场，对原告的土地周边环境，造成了严重的污染。原告多年来向当地政府及其职能部门反映，但一直没有结果。原告遂提起行政诉讼，请求判令：一、被告组织施工单位与原告签订临时用地补偿协议（或合同）；二、被告责成第三人新垦村民委员会对以前的临时用地补偿给予公布，对差额部分及利息给原告补足；三、被告对临时用地完全不能恢复耕种的土地按征收补偿依法处理；四、被告承担本案一切诉讼费用。被告怀化市自然资源和规划局辩称：一、原告要求被告组织施工单位与原告签订临时用地补偿协议的理由不成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、第七十六条规定，建设项目临时使用土地的，应当经土地行政主管部门批准，未经批准占用的，土地行政主管部门应当查处。因此，土地行政主管部门对临时用地行为有进行督促、批准和查处的职责，而临时用地协议系临时用地主体在申请临时用地时应当提交的申请材料，应当由用地主体自行提供，土地行政主管部门没有组织临时用地主体与被占地集体签订临时用地协议的职责。本案中，被告对第三人未经批准临时占用集体土地的行为，已经履行了督促、查处的法定职责。组织临时用地者与被占地集体签订临时用地协议不属于被告的法定职责。且被占用的土地所有权人为新垦村民委员会，临时用地单位应当与新垦村民委员会签订临时用地协议，且已签订。因此原告要求被告履行组织用地单位与其签订临时用地协议的职责，没有法律依据；二、原告要求被告责成第三人新垦村民委员会对临时用地补偿进行公示，并补足差额部分及利息的理由不成立。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，对村民委员会公开事项进行调查处理属于依申请履行的职权，有异议的村民应当首先进行反映。本案中原告未进行过反映，应当驳回起诉；三、原告要求被告对临时用地不能恢复耕种的土地按征地补偿进行处理的理由不成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收土地按照不同情况，分别由国务院、省、自治区、直辖市人民政府批准，原告要求对临时占用的土地进行征收，批准权不在被告。且原告没有充分的证据能够证明被占用的临时用地不能恢复。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。本院认为，对作出的行政行为提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告，对不履行法定职责行为提起行政诉讼的，享有相应法定职责而不依法履责的行政机关是被告，当事人向不具有相应法定职责的行政机关提出履责申请，该行政机关未履责，当事人以该行政机关为被告提起行政诉讼的，被告不适格；在起诉被告不履行法定职责的案件中，除被告应当依职权主动履行法定职责和原告因正当理由不能提供证据的外，原告应当提供其向被告提出申请的证据；行政机关依当事人的申请作出一个特定的行政行为，必须具有法定的权利依据。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。根据该条规定，土地行政主管部门具有对临时用地使用的批准权；签订临时使用土地合同的主体是临时用地的使用者和根据土地权属，分别为土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会，土地补偿费由双方约定，并由土地使用者支付，属于民事法律关系。另根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为，具有监督检查权。据此，本案中，原告提出的第一项诉讼请求，要求被告怀化市自然资源和规划局组织土地使用者与原告签订临时用地补偿协议，并没有相应的法律、法规规定被告具有此项职责，原告也未提供依据证明被告具有此项职责，因此，原告提出的第一项诉讼请求，并不属于被告的法定职责；原告提出的第三项诉讼请求，要求被告对临时用地完全不能恢复耕种的土地按征地补偿依法处理，对于此，由于临时用地的补偿费是合同签订双方在合同中共同约定，并依约支付，是民事法律关系，对临时用地的补偿也不属于被告的法定职责。因此，原告提起行政诉讼要求不具有相应法定职责的被告履责，被告不适格，且认为被告应主动履责，原告不需要提出申请，也无法律依据，应当驳回起诉。且第三人中国铁建大桥工程局集团有限公司的张吉怀铁路项目经理部已与第三人怀化市鹤城区盈口乡新垦村民委员会签订了《临时用地补偿协议》，且该协议尚在履行过程中，原告要求被告对临时用地完全不能恢复耕种的情况进行处理，条件不成熟，只有在临时用地使用期限届满，使用者在法定期限内未依法进行复垦，恢复种植条件的情况下，被告才能据此行使监督检查权。对于原告提出的第二项诉讼请求，要求被告责成第三人新垦村民委员会对以前的临时用地补偿给予公布，对差额部分及利息给原告补足。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据该条规定，原告认为新垦村民委员会未对临时用地补偿进行公布，应向人民政府或有关主管部门反映，这显然不属于被告依职权主动履行法定职责的情形，原告在提起行政诉讼时，应当提供证据证明其已向被告进行了反映，但原告没有提供证据证明其向被告进行了反映，不符合起诉条件，应当驳回起诉。同时，根据行政诉讼“一行为一诉讼”的基本原则，由于原告坚持起诉要求被告履行多个法定职责，实施多个行政行为，属于诉讼请求不明确，也应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第四十九条第(二)项、第(三)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告怀化市鹤城区盈口乡新垦村梁家院村民小组的起诉。本案已收取的案件受理费50元，退还原告怀化市鹤城区盈口乡新垦村梁家院村民小组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟小汉审判员  向 春审判员  蒋 斌二〇一九年七月三十一日法官助理涂克书记员粟霞附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。