湖南省怀化市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘12民再11号再审申请人（一审本诉原告反诉被告、二审上诉人）：丁晓峰，男，1972年2月28日出生，汉族，住怀化市鹤城区。再审申请人（一审本诉原告反诉被告、二审上诉人）：张放，女，1974年3月5日出生，汉族，住怀化市鹤城区，系丁晓峰之妻。上述二再审申请人的共同委托诉讼代理人：李宜羲，男，1950年2月21日生，汉族，住怀化市鹤城区。再审申请人(一审本诉被告反诉原告、二审上诉人）：怀化市海源房地产开发有限公司，住所地怀化市鹤城区迎丰中路**。法定代表人：张顺元，该公司总经理。委托诉讼代理人：李润奇，湖南人和人（怀化）律师事务所律师。丁晓峰、张放与怀化市海源房地产开发有限公司（以下简称海源公司）因商品房预售合同纠纷一案，均不服本院（2017）湘12民终1403号民事判决，向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院于2018年9月25日作出（2018）湘民申1047号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人丁晓峰、张放的共同委托诉讼代理人李宜羲、再审申请人海源公司的委托诉讼代理人李润奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。丁晓峰、张放再审请求：（一）撤销怀化市中级人民法院（2017）湘12民终1403号民事判决第一项、第二项、第三项。（二）改判：1.由海源公司退还丁晓峰、张放管道燃气安装费2080元、担保费1250元（已执行）、有线电视开通费350元（已执行）；2.海源公司违法收取上述费用，应依法三倍赔偿丁晓峰、张放11040元；3.由海源公司向丁晓峰、张放支付逾期交房违约金每天36.30元（预交购房款的万分之一），期间自2015年5月31日起至海源公司按合同约定正式交房之日止，如本案审结时仍未合法交房，则先行支付至2019年3月31日共1400天的违约金50820元，此后的按月另行结算支付；4.海源公司将多收取的“两证”办证费1629元退还给丁晓峰、张放；5.维持原一、二审判决中驳回海源公司的反诉请求项。（三）本案一审受理费1167元、二审受理费249元及再审受理费，由海源公司负担。事实与理由：1.关于海源公司多收管道燃气安装费2080元、有线电视开通费350元的事实，原二审判决认定事实、适用法律均有错误。《湖南省燃气管理条例》第六条，湖南省物价局湘价函（2012）123号文件，湘价商（2014）20号文件及《民法通则》第六条，《价格法》第十二条，国家发改委《价格违法行为行政处罚规定》第九条等有关规定明令禁止违规价格欺诈行为，法院审理本案时应依据上述法律和政策的规定予以匡正。涉案《商品房买卖合同》也约定了该商品房的售价包括了供水、供电、供气、通讯、有线电视、安全监控系统、信报箱等开通到户建设的所有费用（俗称开通费），海源公司在合同房价外另行收取管道燃气安装费和有线电视开通费不仅违约，且明显是价格欺诈行为；原二审判决对本案合同的附件《住宅楼装修标准确认书》第13项的文字内容认定错误，因该合同为格式合同，依法应作出不利于提供格式条款一方的解释，故该附件应是针对室内装修标准的补充协议，对于燃气管道安装收费的事应完全排除在这个装修标准的文件之外。2.关于海源公司违法收取丁晓峰、张放的公积金担保费1250元（本金已执行）的事实，原一、二判决认定事实和适用法律均有错误。海源公司根本不具有公积金贷款担保的资格，也不具有受委托代理担保的资格。该公司非法收取丁晓峰、张放的公积金担保费，违反了国家住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行于2014年10月9日联合颁发文件建金（2014）148号第六项的规定，纯粹出于非法占有目的，其欺诈性是明显的，应承担欺诈行为的赔偿责任。3.关于海源公司逾期不能交房应承担违约责任的事实，原一、二审判决认定事实、适用法律均有错误。海源公司未能在怀化市建设主管部门备案和取得《竣工验收备案表》，也没有书面通知买受人丁晓峰、张放办理交付手续，且没有出现法定的延期交房免责事由，故海源公司应承担逾期交房的违约责任，承担逾期交房违约金的时间应自2015年6月1日起至其正式取得合法《竣工验收备案表》之后又依照合同约定正式将房屋交付买受人为止。4.海源公司原已收取丁晓峰、张放的办证费1709元，根据湖南省发改委湘发改价费[2017]264号文件第一条第（一）项的规定：“据实收取不动产登记费，收费标准为每件80元”。因此，海源公司应当退还丁晓峰、张放此项多收金额1629元。海源公司申请再审并答辩称，请求湖南省高级人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（一）、（六）项规定依法再审，依法纠正怀化市中级人民法院（2017）湘12民终第1403号民事判决书中的错误判决，依法驳回一审原告丁晓峰、张放的全部诉讼请求，本案一审、二审、再审的案件受理费和其他诉讼费用由丁晓峰、张放全部承担。事实和理由：1.原二审判决海源公司支付逾期交房违约金5336元，明显适用法律错误。从时间上来看，涉案合同约定的交房时间为2015年5月30日前，因设计变更等特殊原因，海源公司延期三个月，于2015年8月31日交房符合涉案合同的约定；从交房条件来看，我国相关法律并未明确规定建筑工程必须取得《工程竣工验收备案表》后方可交付使用，建设工程在建设、施工、设计、勘察、监理五大参建主体联合验收合格后，可以交付使用；从公平的角度来看，丁晓峰、张放购房来源于怀化市检察院的团购方案，该团购也造成了海源公司的亏损，因为本案所涉团购者绝大多数都已经交房，也没有证据证明房屋存在质量问题，故从公平的角度出发，应当坚持团购的意思表示，认定海源公司通知交房已经达到约定的交房条件。2.二审判决海源公司返还有线电视入户费350元，明显适用法律错误。本案房屋规划设计时并没有有线电视入户相关设计，有线电视入户系事后追加项目，《海源鑫园小区住宅楼装修标准确认书》系双方对《商品房买卖合同》所作的补充约定，该确认书约定“网络、有线电视、电话线预埋穿线孔”，并没有约定安装有线电视，该约定不违反法律法规禁止性规定，经合同双方签字确认，具有合同法律效力。《湖南省新建商品房交易价格行为规则》系抽象行政规范性文件，不是法律法规，并不禁止合同当事人另行约定。丁晓峰、张放向一审法院起诉请求：1、判令海源公司赔偿因违法收取房屋预售款而给丁晓峰、张放造成的存款利息损失2200元；2、判令被告退还在商品房买卖中，以欺诈手段违规向原告收取的燃气管道安装费、有线电视开通费、公积金贷款担保费、商品房“两证”办证费共5304元，并支付3倍赔偿金额15912元；3、判令海源公司向丁晓峰、张放支付2015年5月31日至2016年5月18日逾期交房违约金18003元，之后延期交房违约金的支付，应计算至判决之日止；4、判令海源公司因所售房屋高度不足返还丁晓峰、张放房款13286元；5、判令海源公司按双方签订的《装修标准确认书》要求，安装进户防盗门、真空玻璃铝合金窗；6、判令变更双方签订的《怀化市商品房买卖合同》有关条款；7、判令海源公司承担本案诉讼费及其他各项损失。海源公司向一审法院反诉请求：1、以重大误解、显失公平为由，判决撤销海源公司与丁晓峰于2015年1月31日签订的《怀化市商品房买卖合同》《购房补充协议》《海源鑫园小区住宅楼装修标准确认书》及双方于2014年1月14日签的《海源鑫园小区认购书》；2、反诉费由丁晓峰、张放承担。一审法院认定事实：怀化市人民检察院因办公大楼迁往怀化市顺天路，为解决住房问题，检察院干警决定通过团购的形式向海源公司购买商品房，并成立了团购委员会。2013年12月1日，怀化市人民检察院向海源公司提供了检察院团购房名单，含在职人员、2012年遴选人员、2013年公招人员、基层检察长、有遗孀人员、退休人员共计225人，本案原告丁晓峰系该院在职人员。2013年12月19日，海源公司制定了《怀化市检察院干警团购房方案》，该方案载明：1、小区定名海源鑫源小区，总建筑面积42000平方米，总套数为260套，其中A户型78套，面积为178平方米、B户型78套，面积为139平方米、C户型104套，面积为125平方米，减去3套物业用房、城建投A、B、C户型各10套，检察院购房实为A户型67套、B户型67套、C户型93套；2、价格均价2630元每平方米，不包括调容费用，调容费依实际发生费用计入房价，但每平方米不超过70元；3、交购房意向金时间为2013年12月25日开始至12月30日止，超过交款时限视为不愿购买。A、B户型交5万元，C户型交3万元。房子修至正负零完工时，A、B户型再交5万元，C户型再交3万元。待办好预售许可证时凭认购书与出卖方即海源公司签订商品房买卖合同；4、2014年1月5日抽签确定楼层并签订认购书；5、业主确定，原则上以检察院确定的花名册为准；6、交房时间为2015年3月底前。2014年1月14日，原告与被告签订了《海源鑫园小区认购书》，认购物业为海源鑫园小区1栋1单元xxxx号房，双方约定由原告于2013年12月26日前交购房意向金5万元，并于购买物业本栋修至正负零完工时，再交5万元。2014年7月5日，因部分业主未依团购方案交纳第二次购房意向金，海源公司向团购房业主发出《关于催交购房意向金的公告》，决定将交款时间延期三天，即从2014年7月7日至9日，对逾期未交购房意向金的，将实行以购房人实际欠交房款金额按月息2%计息。2015年1月24日，海源公司公布喜报，告知检察院团购房业主，如果在2015年1月24日-2015年1月31日前签订好合同并办理好银行贷款及公积金相关手续的，奖励3000元，2015年2月1日-2015年2月5日前办好银行贷款及公积金相关手续的，奖励2000元。2015年1月31日，原、被告签订了一份《怀化市商品房买卖合同》，双方约定：由原告购买被告开发的海源鑫园项目中第1幢1301号房，该房建筑面积为136.32平方米，该商品房单价每平方米为2662.99元，总房价为363019元，该商品房售价已包括供水、供电、供气、通讯、有线电视、安全监控系统、信报箱等开通到户建设的所有费用（俗称“开通费”）。合同第十条约定买受人所购房屋的室内层高为3米。合同十一条约定了房屋交付期限和条件，即出卖人应当在2015年5月30日前，按照国家和地方人民政府的有关规定，将本合同约定的商品房交付买受人使用，交付时该商品房必须经竣工验收合格，并在当地建设主管部门备案，取得《竣工验收备案表》，如遇特殊情况可延期三个月交房，出卖人不承担违约责任。合同十二条约定了房屋交接及违约责任，即由于出卖人的原因，未按合同十一条约定的期限交付商品房给买受人的，若逾期未超过180日的，自本合同第十一条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；若逾期超过180日，买受人有权解除合同，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第十一条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款的万分之/（该比率应不小于逾期未超过180日的比率）的违约金。合同第十八条第三款约定出卖人应在商品房交付使用后/日内，完成该幢商品房的初始登记。初始登记后560日内办妥买受人的房屋所有权证，办妥房屋所有权证后60内办好土地使用权证。合同十八条第四款第二项约定买受人不解除合同，自本合同规定期限的第二天起至实际办妥登记之日止，出卖人按日向买受人支付为万分之一元的违约金。合同签订当日，双方确认了海源鑫园小区住宅楼装修标准，其中第4项标准为：“窗户为5+6+5真空玻璃，铝合金窗”；第8项标准为：“进户门为防盗门其余均留门洞”。原告又依被告的要求，支付了两证办证费1709元、公积金担保费1250元、燃气管道安装费2080元、有线电视安装费350元。2015年2月9日，海源鑫园1栋取得了商品房预售许可证，证号为2015-0007。合同签订后，原告将购房款已全部支付完毕，另被告通知原告取回公积金贷款担保费，但原告一直未领取。2015年5月30日，合同约定的交房时间已至，因设计变更由墙面漆改为墙面砖且为降低容积率，延迟了交房时间，2015年8月31日，被告通过怀化市人民检察院办公室、政工室发出了交房公告。原告看到交房公告后，认为被告未能提交《竣工综合验收备案表》，没有达到交房条件，至今未收房。被告提供的怀化市鑫园小区1号楼《竣工综合验收备案表》显示：2015年11月20日，勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位已验收合格，2016年1月27日，怀化市城乡建设档案馆认为鑫园小区1栋楼资料基本齐全，怀化市建设工程质量安全监督管理站认为基本符合备案要求，但该备案表中市建筑工程管理科未签署意见，备案管理审批意见也未完成。被告当庭表示竣工验收备案表系房屋初始登记的要件，要等罚款及所有全部手续办理完成后，才能盖章。2016年3月21日，海源鑫园小区业主多人向怀化市建设工程质量安全监督管理站投诉海源鑫园小区存在的质量问题，2016年3月23日，怀化市建设工程质量安全监督管理站向海源公司、怀化市建设工程监理有限公司、长沙市建筑安装工程公司发函，要求相关单位对业主提出的问题进行核实，如属施工质量造成的质量缺陷，由建设单位、施工单位及时进场解决，监理进行监管。2016年5月25日，怀化市建筑设计研究院出具证明一份，就“海源鑫园”项目关于“层高3米”、“双层中空玻璃”及“甲级防火门”三个方面的情况进行了解释：1、层高指楼面或地面结构层上表面至上部结构上表面的垂直距离，包含结构板厚度；2、“双层中空玻璃”是指将两玻璃有效的密封材料和间隔材料分隔开，内部为干燥的空气层，无水汽，灰尘存在的玻璃，原设计图中玻璃为双层中空玻璃；3、依据建筑设计防火规范要求，开向前室的户门应采用防火门，原设计图中入户门为甲级防火门。现争议房屋装修采用了双层中空玻璃及甲级防火门。原、被告签订的商品房买卖合同已进行了网签。被告开发争议房屋的土地系通过出让的方式取得。被告庭审中明确海源鑫园小区共2栋，260套房屋，现已交房的占70%-80%，尚有20%-30%交房存在矛盾。已向法院起诉的23户中有13户已经交房，还有10户未交房。湖南恒基有限责任会计师事务所湘恒基会专审字[2016]第00785-22号报告书结论为：海源公司以亏损477.27元每平方米的价格出售了“海源鑫园小区”1栋xxxx室的商品房。一审法院判决：一、被告怀化市海源房地产开发有限公司于本判决生效后十日内退还向原告丁晓峰、张放收取的燃气管道安装费2080元、有线电视开通费350元、公积金贷款担保费1250元共计3680元；二、驳回原告丁晓峰、张放的其他诉讼请求；三、驳回怀化市海源房地产开发有限公司的反诉请求。丁晓峰、张放不服一审判决，上诉请求：1、撤销原判第二项，维持第一项；2、确认海源公司违约并支付逾期交房违约金；3、判决海源公司承担本案一、二审诉讼费。海源公司不服一审判决，上诉请求：1、撤销原判第一项，改判驳回丁晓峰、张放的诉讼请求；2、撤销原判第三项，改判支持海源公司的反诉请求；3、本案诉讼费用由丁晓峰、张放承担。本院二审认定事实：原审法院认定的事实属实。另补充查明：本案房屋规划设计中没有燃气管道安装的相关设计，燃气管道安装系事后追加的项目，海源公司对需要安装的用户进行了登记造册，并发布了《关于统一安装管道燃气的公告》和《关于催签认购书和管道燃气的公告》，双方取得一致后才收取费用。本院二审认为，1、本案中，丁晓峰、张放与海源公司双方对于签订《海源鑫园小区认购书》《怀化市商品房买卖合同》《购房补充协议》《海源鑫园小区住宅楼装修标准确认书》以及丁晓峰、张放已全额支付购房款的事实双方没有异议，应依法予以确认。本案双方所签订的《怀化市商品房买卖合同》系双方当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，该合同合法有效。本案房屋买卖虽起始于团购，但并没有单位进行集资建房的相关文件和协议。检察院干警通过团购的方式以消费者名义向开发商购买房屋用于住居，并没有非法之目的。事后海源公司与各购房户分别签订商品房销售合同，明确各自的权利和义务，房屋买卖已转换为海源公司与各购房户的民事法律行为，团购已变更为分户买卖。且海源公司取得商品房预售许可，销售行为合法。故海源公司认为本案系国家机关内部集资建房纠纷，不属于法院管辖，且违反了国务院关于禁止国家机关集资建房的规定，构成以合法形式掩盖非法目的，应认定合同无效的理由不能成立。2、海源公司是专门从事房地产开发和销售的公司，本案双方签订合同时，其对合同权利义务及市场情况均有充分认知，尽管在合同履行过程中出现了一些诸如成本增加的交易风险，但交易风险是当事人应予负担的合同风险。故本案双方均不构成重大误解；订立合同时，双方意志自由，也不存在欺诈、胁迫情形。故海源公司认为合同显失公平缺乏事实依据；此外，海源公司反诉要求撤销合同确已超过一年的除斥期间，依法也不应得到支持。故对海源公司要求以重大误解、显失公平为由，请求撤销双方签订的《怀化市商品房买卖合同》《购房补充协议》《海源鑫园小区住宅楼装修标准确认书》《海源鑫园小区认购书》的上诉请求，依法不应予以支持。3、关于燃气管道安装费和有线电视开通费，《湖南省新建商品房交易价格行为规则》第五条规定“商品房销售价格构成包括合理的开发建设成本、费用、税金和利润等。与商品房配套建设的各项基础设施，包括供水、供电、供气、通讯、有线电视、安全监控系统、信报箱等连接入户建设的所有费用(俗称开通费，实为入户费)，按照价格主管部门的规定进行结算并一律计入开发建设成本之中，不得在购房合同价之外另行收取。”《湖南省新建商品房交易价格行为规则》仅为职能部门对商品房价格的调控规定，在性质上，仅属抽象行政规范性文件，不是法律法规，不禁止合同当事人另行约定。根据丁晓峰、张放与海源公司签订的商品房买卖合同第四条约定，供气、有线电视等入户费均包含在成本价中。但同时双方签订了《海源鑫园小区住宅楼装修标准确认书》，其中第13项约定“煤气和直饮水如需安装必须统一并另行收费。”该确认书应视为对房屋买卖合同的补充。补充协议没有违反法律法规的强制性规定，应当为有效补充合同。此外，本案房屋规划设计中没有燃气管道安装的相关设计，燃气管道安装系事后追加的项目，海源公司对需要安装的用户进行了登记造册，并发布了《关于统一安装管道燃气的公告》和《关于催签认购书和管道燃气的公告》，双方取得一致后才收取费用。此外，本案房屋价格确实大幅低于市场同类房屋价格。基于上述三方面考虑，燃气管道安装费要求海源公司承担，有违民法中的公平原则。有线电视入户费，应包含在合同价中，双方既无特别约定，也非另行追加的项目，海源公司另行收费没有依据，应予退还。4、关于丁晓峰、张放要求海源公司支付逾期交房违约金。合同约定，出卖人应当在2015年5月30日前，按照国家和地方人民政府的有关规定，将本合同约定的商品房交付买受人使用，交付时该商品房必须经竣工验收合格，并在当地建设主管部门备案，取得《竣工验收备案表》，如遇特殊情况可延期三个月交房，出卖人不承担违约责任。丁晓峰、张放看到交房公告后，认为海源公司未能提交《竣工综合验收备案表》拒收。争议的焦点在于合同约定的“商品房必须经竣工验收合格，并在当地建设主管部门备案，取得《竣工验收备案表》”和丁晓峰、张放认为的“取得《竣工综合验收备案表》”之间的区别。海源公司认为本案房屋已验收合格且已报城建档案馆备案，取得了《竣工验收备案表》，按合同约定，符合交房条件。但丁晓峰、张放主张的《竣工综合验收备案表》还需经质监站认可具备备案条件，建设部门建设工程管理科认为可以备案，住建局最后同意备案后，才形成《竣工综合验收备案表》。依照怀化当地房地产开发商的交房惯例，取得《竣工验收备案表》即予交房。依照本院审判实践，对报备城建档案馆后取得《竣工验收备案表》交房是支持的。一方面是对房地产市场的保护，另一方面是因后续取得《竣工综合验收备案表》的报备审批，对合同双方权利义务没有实质性的影响，认可交房有利于购房方早日实现合同目的。本案中，合同约定交房时间为2015年5月31日，海源公司于2015年8月31日通过怀化市人民检察院办公室、政工室发出了交房公告，其中已延期3个月交房的原因，系设计变更，由墙面漆改为墙面砖，所以海源公司延期3个月交房符合合同约定的事由，该期间不构成违约。但海源公司向城建档案馆报备并取得《竣工验收备案表》的时间为2016年1月27日，再次逾期147天，构成违约，应按合同约定每日按所交购房款万分之一的标准支付违约金5336元。海源公司报备城建档案馆并取得《竣工验收备案表》后，应视为具备交房条件，因丁晓峰、张放拒收，海源公司不再构成违约。故丁晓峰、张放在海源公司逾期违约147天内要求支付违约金的主张应予支持。5、关于海源公司已收取的丁晓峰、张放公积金贷款担保费1250元，并无依据，应予退还。综上所述，原判认定部分事实不清，处理不当。海源公司、丁晓峰、张放均有部分上诉理由成立，应予支持。本院二审判决：一、维持湖南省怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202民初1316号民事判决第二、三项及案件受理费的负担；二、撤销湖南省怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202民初1316号民事判决第一项；三、由怀化市海源房地产开发有限公司于本判决生效后十日内退还向丁晓峰、张放收取的有线电视入户费350元、公积金贷款担保费1250元，支付逾期交房违约金5336元，共计6936元。再审期间，再审申请人购房业主方为证明己方的再审主张，向法庭提交了下列证据：1、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅湘发改价费（2017）264号关于转发《国家发展改革委、财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》的通知（附国家发展改革委、财政部发改价格规（2016）2559号关于不动产登记收费标准等有关问题的通知），拟证明住宅类不动产登记收费标准为每件80元，海源公司多收部分应退还；2、怀化市商品房买卖合同（大汉龙城）复印件，拟证明大汉龙城小区商品房优于本案小区商品房，售价低于本案团购价，一、二审认定本案商品房价格过低错误。再审申请人海源公司为证明己方的再审主张，向法庭提交了下列证据：1、设计院及监理公司开具的说明、检察院政治部提供的团购房名单、规划许可证、规划局违法行为处理事先告知书和罚款缴款书一组，拟证明施工延期并非申请人的原因，而是由被申请人成立的团购委员会要求加盖一层及规划设计院变更设计造成，导致项目于2016年1月22日才重新取得规划许可证，以致备案延期；2、工程质量竣工验收记录、竣工综合验收备案表，拟证明涉案房屋已于2015年8月28日验收合格及2018年3月1日完成竣工综合验收备案；3、收房时间表，拟证明被申请人已收房；4、怀化市国有建设用地使用权会审单，拟证明调增容积率后楼层加高，申请人补缴了土地出让款682.33万元；5、其他业主商品房买卖合同26份（复印件），拟证明各楼层不同单价及被申请人的房屋价格比其他业主同楼层房价少了3000元；6、关于海源鑫园小区检察院干警购房房价确定的情况说明（复印件），拟证明团购委员会确实存在，且房屋价格应检察院的要求低于成本价定价。经组织质证，再审申请人海源公司对再审申请人购房业主方提交的证据1无异议；对证据2的真实性、关联性有异议。再审申请人购房业主方对再审申请人海源公司提交的证据1的真实性、关联性有异议；对证据2验收合格时间不认可，对完成竣工综合验收备案的时间无异议，对证据3认为不真实，很多人没有收房；对证据4、5认为与本案无关联；对证据6的证人证言，认为证人未出庭接受质证，不应认可。本院认证，再审申请人购房业主方提交的证据1，再审申请人海源公司无异议，应予采信；根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十四条的规定，再审申请人海源公司提交的证据2竣工综合验收备案表于2018年3月1日完成备案是二审调查询问结束后形成，符合新证据要求，本院予以采信；再审申请人海源公司提交的证据1虽不是新证据，但该组证据客观反映了本案相关事实，应予认定。双方提交的其他所有证据，均不符合新的证据要求，本院不予采纳。再审确认一审及二审查明的案件事实。另查明，海源鑫源小区1#、2#住宅楼项目于2014年4月动工，2015年1月8日取得建设工程规划许可证，建设楼层为二十五层；两栋住宅楼后变更设计各增加一层，于2016年1月22日获得怀化市规划局出具的规划核实证明书。因违规加层，怀化市规划局分别于2015年4月7日、4月13日向海源公司发送听证告知书和违法行为处理事先告知书，海源公司于2015年8月10日缴纳罚款十万元。关于案涉工程竣工综合验收备案表，该表格中市建筑工程管理科审查意见栏，怀化市住房和城乡建设局建筑工程管理科于2018年2月12日签署意见“可以备案”，备案管理审批意见栏，怀化市住房和城乡建设局于2018年3月1日签署意见“同意备案”。关于办理“两证”费用，依购房合同第七条第4项的约定，“两证”费用包括：A、办理房屋所有权证费用，B、交易契税（分三种情况，详见合同），C、权属登记费，住宅80元每套（件）、非住宅550元每套（件），D、房屋转让手续费用由卖方承担，E、办理土地使用权证费用，依物价主管部门公布的收费标准收取。湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅湘发改价费（2017）264号关于转发《国家发展改革委、财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》规定，住宅类不动产登记收费标准为每件80元。再审申请人购房业主现已收房名单：朱闽江、舒采军、舒婷、瞿春兰、易春香、曹缨、舒湘疆、谭永红、王文权；未收房人员：杨健、孙素英、刘贵怀、卢本荣、肖湘坤、唐俊、李亮、丁晓峰、赵晓华。以上购房业主的房屋于2018年8月28日办理了登记，并于同年9月至12月已陆续收到不动产权证书。本院再审认为，本案系商品房预售合同纠纷。丁晓峰与海源公司签订的《海源鑫园小区认购书》《怀化市商品房买卖合同》《购房补充协议》《海源鑫园小区住宅楼装修标准确认书》系双方真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定为有效，对双方均具有法律约束力，双方均应按合同的约定履行义务，一方违反合同约定的应承担相应的违约责任。根据双方再审请求，本案争议焦点主要如下：1、关于燃气管道安装费和有线电视开通费、代办“两证”费、公积金贷款担保费分别应当如何处理的问题。《湖南省新建商品房交易价格行为规则》第五条规定“商品房销售价格构成包括合理的开发建设成本、费用、税金和利润等。与商品房配套建设的各项基础设施，包括供水、供电、供气、通讯、有线电视、安全监控系统、信报箱等开通到户建设的所有费用（俗称“开通费”），按照价格主管部门的规定进行结算并一律计入开发建设成本之中，不得在购房合同价之外另行收取。”该《湖南省新建商品房交易价格行为规则》仅为职能部门对商品房价值的调控规定，在性质上，仅属抽象行政规范性文件，不是法律法规，不禁止合同当事人另行约定。根据丁晓峰等购房户与海源公司签订的商品房买卖合同第四条约定，供气、有线电视等开通费均包含在成本价中。但同时双方签订了《海源鑫园小区住宅楼装修标准确认书》，其中第13项“煤气和直饮水如需安装必须统一并另行收费”的约定，该确认书应视为对房屋买卖合同的补充。此外，本案房屋规划设计中没有燃气管道安装的相关设计，燃气管道安装系事后追加的项目，海源公司对需要安装的用户进行了登记造册，并发布了《关于统一安装管道燃气的公告》和《关于催签认购书和管道燃气的公告》，双方取得一致后才收取费用。基于上述方面考虑，燃气管道安装费要求海源公司承担，有违民法中的公平原则，原二审改判不予退还恰当。有线电视开通费，应包含在合同价中，双方既无特别约定，也非另行追加的项目，海源公司另行收费没有依据，应予退还。代办“两证”费，是海源公司为了方便办证而代收的费用，且合同约定还包括交易契税等收费项目在内，并不只有权属登记费一项。原一、二审法院确定由海源公司先行收取、待办好“两证”后再由双方根据有效票据另行结算的处理原则并无不当，应予维持。海源公司收取丁晓峰、张放的公积金担保费，违反了国家住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行于2014年10月9日联合下发的《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》第六条的规定，所收公积金贷款担保费应予退还。2、关于是否达到合同约定的交房条件，海源公司应否承担逾期交房违约责任的问题。本院二审认定海源公司交房违约，期间从2015年9月1日起至向城建档案馆报备并取得《竣工验收备案表》的时间2016年1月27日止，再次逾期147天，应按合同约定每日按所交购房款万分之一的标准支付违约金。同时认定海源公司报备城建档案馆并取得《竣工验收备案表》后，应视为具备交房条件，丁晓峰等购房户拒收，海源公司不再构成违约。故在海源公司逾期违约147天内丁晓峰等购房户要求支付违约金的主张应予支持。以上认定符合本案实际，涉案工程已经建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位共同认可竣工验收合格，并报城建档案馆报备取得《竣工综合验收备案表》，依合同约定应认定达到了商品房交付条件。虽然该备案表中市建筑工程管理科未签署意见，备案管理审批意见也未完成，但这只是建设行政主管部门履行监督及对验收文件备案的职责过程，并不影响实现合同目的，且涉案工程确实存在变更设计影响备案的情形，购房业主应给予理解。至于应当书面通知购房业主办理交付手续的问题，鉴于涉案商品房是基于解决检察院干部职工的住房困难而修建的团购房，购房对象相对特定，海源公司通过检察院办公室、政工室发出交房公告替代书面通知应视为符合合同约定，不构成违约。因此，二审对违约认定及处理恰当，应予维持。3、关于丁晓峰等购房户要求海源公司按收取的燃气管道安装费、有线电视开通费、公积金贷款担保费、“两证”办证费多收部分三倍支付赔偿金应否支持的问题。丁晓峰等购房户认为海源公司对上述项目收费属欺诈行为，应依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条的规定进行三倍惩罚性赔偿。但消费者权益保护法中的欺诈行为，是指经营者针对其商品或服务故意告知消费者虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使消费者作出错误意思表示。且认定欺诈必须具备四个条件：一是欺诈人有欺诈的故意；二是欺诈人实施了欺诈行为；三是被欺诈人因欺诈而陷入错误判断；四是被欺诈人基于错误判断而为的意思表示。本案并不符合消费者权益保护法关于欺诈行为的上述四个构成要件。另最高人民法院在《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第九条中就明确规定，出卖人在订立商品房买卖合同时故意隐瞒一些重要事实或者提供虚假证明，并导致合同无效或者被撤销和被解除的情况下，买受人才可以主张惩罚性赔偿。本案并无导致合同无效或者被撤销和被解除的情形，一、二审对丁晓峰等购房户要求三倍赔偿金的请求不予支持并无不当，应予维持。综上，本院二审判决认定事实清楚，适用法律正确。丁晓峰和海源公司提出的再审理由均不能成立，对其再审请求均不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十第一款第（一）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：维持本院（2017）湘12民终1403号民事判决。本判决为终审判决。审判长  吴荣华审判员  向松柏审判员  向淑莉二〇一九年七月十一日法官助理张喜华书记员杨世新相关法律条款：1.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定的方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，第二审人民法院不得再次发回重审。