山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋08行初20号 原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司。 法定代表人许云平，公司经理。 委托代理人张涛，山西盛道律师事务所律师。 委托代理人张彪，山西盛道律师事务所律师。 被告尧都区人民政府。 法定代表人吴勇，区长。 委托代理人王素琴，临汾市尧都区水利局副局长。 委托代理人范青波，山西尧之天律师事务所律师。 原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司（以下简称云盛养殖公司）诉被告尧都区人民政府（以下简称尧都区政府）确认强拆行为违法一案，于2019年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日立案后，于2019年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭审理了本案。原告云盛养殖公司的法定代表人许云平及委托代理人张涛、张彪，被告尧都区政府的委托代理人王素琴、范青波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告云盛养殖公司诉称，原告公司早在2003年开始，在尧都龙祠泉下游母子河流域从事鲟鱼养殖项目，养殖项目获得农业部认证，被确定为鲟鱼养殖良种基地，项目得到国家级无公害产品资格认证。多年来，国家农业部、省水产研究所拨款建设开展科研项目开发，原先公司的养殖区域在临汾市、尧都两级政府的滩涂养殖规划范围内，被告为原告核发养殖证，核准原告使用水域和滩涂面积。原告多年投入巨额资金进行项目生态发展、绿色农业开发建设，被告于2012年授予原告生态观光旅游先进单位之称号。原告多年注重原生态无污染基地建设，生产养殖区域水体保护达标，生产经营的养殖、餐饮项目获得专利。生产经营许可手续齐全。2018年6月被告以环境治理为由指令尧都区食品药品监督管理局、尧都区工商局收回原告旗下餐饮的经营许可证。原告被迫将餐饮停业，场所封存。然而，被告无视给原告核发养殖证的事实，竟然依职权指令尧都国土局对原告作出违法的行政处罚。6月23日在行政处罚决定送达的第二天，即对原告的部分生产设施强制拆除。11月15日至17日被告再次实施强拆，原告公司的大部分生产设施被暴力强制拆除，财物毁失殆尽，被告的强制拆除行为明显违法。一、如上所述，原告公司合法生产经营，养殖项目符合国家农业部的设施农业要求，项目生态环保获得国家级认证养殖区域按照国家水源地保护区划分规范标准，位于二级水源地保护区内，属于允许生产经营的项目，被告先是授予原告生态观光旅游先进单位认证，市、区政府滩涂养殖规划将原告的鲟鱼项目列为龙头项目，现又以环保治理为由强制拆除原告生产设施，出尔反尔违背事实。二、被告无视给原告颁发养殖证，允许原告生产经营十几年和生产项目无污染之事实，又以行政职权指令尧都国土资源局以违法占地为由，作出限期拆除原告生产设施的行政处罚，与客观事实不符。三、原告不服尧都国土局作出的行政处罚，先后提起行政复议和诉讼，目前诉讼尚未审结，处罚决定未生效，被告违反法律规定，在处罚决定书送达原告的次日，就组织国土水利。工商、环保及金殿镇政府等取能部门对原告的部分设施强拆，11月16日至18日日再次将原告的大部分生产设施拆除和毁灭，其行为明显违反法定程序。四、2017年被告在治理水源地违法经营摊点时，不顾原告旗下餐饮项目手续齐全和环保达标之事实，将养殖场西端的餐饮设施强拆，后又以允许原告在养殖场东端区域内继续经营为条件，逼迫原告放弃索赔，2018年再次将东端的设施强拆，两年来，对原告的生产设施财物的强拆，给原告造成巨额损失。综上，被告违反法律规定，滥用行政职权，一方面以原告违法占地为借口，对原告进行处罚，一方面以不合理的补偿为理由，逼迫原告停业搬迁，在原告已向当地法院对尧都区国土局和区政府行政处罚行为起诉的情况下，违反法定程序。诉讼请求：1、依法确认被告暴力强制拆除原告公司生产设施的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：第一组：1、营业执照；2、水域滩涂养殖证；3、临汾市人民政府办公厅临政办发（2012）6号文件；4临汾市尧都区人民政府办公室尧区政办发（2009）158号文件；5、调产协议书；6、龙祠村委会证明；7、河南村委会证明；8、山西省建设工程施工合同、临汾市人民政府尧区政函（2012）26号；9、山西省水利厅验收合格证；10、山西省渔政监督管理局水生野生动物经营利用许可证；11、山西省渔政监督水生野生动物驯养繁殖许可证；12、原告获得的荣誉证书；13、山西省渔业环境监测中心无公害农产品产地环境监测报告；第一组证据证明原告合法生产经营，既符合养殖规划也有政府颁发的养殖许可证书。原告生产经营占用的土地经过镇政府确认，生产区域内的道路属于公用设施道路，原告的养殖国拨资金投资的项目，并非原告非违法建设，历年来原告办理了相关的证书并且取得了各级政府颁发的荣誉证书，原告养殖产出的产品符合无公害产品的规定，因此原告合法经营应当受到法律保护，原告设施不当被非法拆除。第二组证据：14、被告强拆照片；15、被告强拆照片；16、尧都区人民政府201809300048号会议纪要，第二组证据证明，被告强制拆除的事实及行政违反法律规定。 被告尧都区政府辩称，一、自2003年3月起，原告在未取得合法用地手续的情况下，陆续占用答辩人辖区金殿镇土地109.22亩，其中14.59亩为修建鱼池占用的滩涂；94.63亩耕地为龙祠村、河南村耕地。原告将耕地流转后改变用途，建设为餐饮、休闲、观光等建筑物，构成非法占地。对此，尧都国土资源局向被答辩人下达了尧国土资（监）字[2018]11号土地违法案件行政处罚决定书。该处罚决定历经行政复议、行政诉讼一审、二审，最终由临汾市中级人民法院以（2019）晋10行终30号行政判决书维持。说明被答辩人非法占地事实清楚，证据确凿，已为生效判决文书所确定。二、被答辩人长期在龙祠××××都区唯一的水源地源头从事餐饮业经营活动，其经营行为严重污染着龙祠××××都区唯一的水源地，危害着尧都广大人民群众的饮用水安全。为维护公共利益，保护生态环境，我区在下达处罚决定前多次催告原告自行拆除整改，并提出了补偿方案。原告一方面同意补偿，但对违法建筑物拒不拆除。在此情况下，答辩人组织相关部门对其违法建筑进行了拆除，目的是尽快制止龙祠××××都区唯一的水源地的进一步污染，保护民众的饮水安全。三、鉴于答辩人曾经为被答辩人颁发水产养殖证的事实，答辩人本着公平合理的原则，在建筑物拆除前，与被答辩人多次协商，双方就拆除的建筑物和构筑物、树木签署了《评估明细表》，对拆除的范围进行了确认。但原告一方面承诺拆除，但拒不行动。无奈，答辩人在2018年6月22日向原告送达处罚决定书的基础上，组织综合执法，拆除了原告的建筑物与构筑物。2018年10月29日，山西信誉资产评估有限公司出具了晋信誉评报字（2018）0089号资产评估报告，被答辩人的资产评估价值为9800041元，2018年11月2日，答辩人向原告预留的银行账户支付补偿款980万元。原告收到了980万元补偿款，但拒不签署事先达成的补偿协议，并一而再、再而三进行复议和诉讼。综上，答辩人拆除被答辩人违法建筑的行政行为具有目的的正当性和合理性，并在拆除后按照评估价支付了被答辩人补偿费，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告尧都区人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、尧都国土资源局尧国土资监字（2018）11号行政处罚决定书及送达回证；2、尧都区人民法院（2018）晋1002行初57号行政判决书；3、临汾市中级人民法院（2019）晋10行政30号行政判决书；证据1-3证明尧都国土局已对原告的违法行为作出处罚，原告的违法事实清楚，行政处罚行为合法。第二组证据：4、原告许云平签字的《评估明细表》；5、山西信誉资产评估有限公司晋信誉评报字（2018）0089号资产评估报告，评估价值为9800041元；6、2018年11月2日财政直接支付凭证两份，尧都财政按照评估报告向原告预留的银行账户支付补偿款980万元。 经审理查明，自2003年3月起，原告在未取得合法用地手续的情况下，陆续占用尧都金殿镇土地109.22亩，其中14.59亩为修建鱼池占用的滩涂；94.63亩耕地为龙祠村、河南村耕地。原告将耕地流转后改变用途，建设为餐饮、休闲、观光等建筑物，构成非法占地。对此，尧都国土资源局于2018年6月22日向被告下达了尧国土资（监）字[2018]11号土地违法案件行政处罚决定书，决定：一、责令退还非法占用的4.59亩（2003年所建鱼池地块）土地；二、责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的94.63亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2018年6月23日被告组织相关部门对原告非法占用土地上的建筑物和其他设施进行了强制拆除。 另查明，原告对尧国土资（监）字[2018]11号土地违法案件行政处罚决定不服，提起复议和诉讼。最终临汾市中级人民法院以（2019）晋10行终30号行政判决书，维持了一审法院的判决结果，即驳回云盛养殖公司的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”本案中，对于原告违法占地建设的水产养殖项目及办公休闲观光设施，尧都国土资源局向原告下达了责令限期拆除的行政处罚决定后，被告尧都区人民政府既没有等待原告“期满不起诉又不自行拆除的”的条件成就，也没有申请人民法院强制执行，而是在尧都国土资源局责令原告自动拆除的限期内即超越职权自行组织强制拆除，违反了上述法律规定的程序，构成违法。强制拆除行为属于事实行为，不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告尧都区人民政府对原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司的建筑物及其他设施的强制拆除行为违法。 本案诉讼费用50元，由被告尧都区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  张晓波 人民陪审员  刘引第 人民陪审员  屈朝军 二〇一九年七月十二日 书 记 员  赵 敏