河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1221行初18号原告赵法学等47人（详细信息附后）。诉讼代表人赵法学，男，1947年07月15日生，汉族，住河南省灵宝市车窑村**，身份证号码:4112234********。诉讼代表人赵长谋，男，1958年12月14日生，汉族，住河南省灵宝市。诉讼代表人赵结续，男，1953年06月02日生，汉族，住河南省灵宝市。诉讼代表人赵春学，男，1949年10月10日生，汉族，住河南省灵宝市。共同委托代理人郭百利，河北冀港律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告灵宝市人力资源和社会保障局，住所地:灵宝市尹溪路中段，统一社会信用代码:11411282005822695N。法定代表人潘振华，该局局长。委托代理人王瑞峰，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人张晓博，该局工作人员，代理权限为特别授权。被告三门峡市人力资源和社会保障局，住所地:三门峡市崤山路中段**。统一社会信用代码:11411200005802977K。法定代表人倪爱武，该局局长。委托代理人姚鹏波，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人史广平，河南共同律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告赵法学等47人诉被告灵宝市人民资源和社会保障局、三门峡市人力资源和社会保障局社会保障行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵结长、原告方诉讼代表人赵法学、赵长谋、赵春学及其共同委托代理人郭百利，被告灵宝市人力资源和社会保障局委托代理人王瑞峰、张晓博，被告三门峡市人力资源和社会保障局委托代理人姚鹏波、史广平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。灵宝市人力资源和社会保障局于2018年9月25日作出《关于车窑村被征地农民社会养老保险问题的答复》，对原告赵法学等人反映的问题作出“由于车窑村不在试点村范围，因此暂不能享受被征地农民社会养老保险相关政策”的答复。原告不服，向三门峡市人力资源和社会保障局提起行政复议，三门峡市人力资源和社会保障局于2018年12月14日作出三人社复决字【2018】02号行政复议决定书，维持灵宝市人民资源和社会保障局的答复决定，原告不服，将二被告诉至本院。原告赵法学等47人诉称，河南省人民政府于2012年5月11日作出的《关于灵宝市2011年度第九批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土【2012】523号），征收原告村集体耕地2.5881公顷，用于“安兴小区”项目用地，2016年河南省政府作出《关于灵宝市2015年度第城市建设用地的批复》（豫政土【2016】6号），用于“五龙路”项目用地。2018年7月原告向灵宝市人力资源和社会保障局提出“依法为原告办理失地农民养老保险”的申请，2018年9月25日灵宝市人力资源和社会保障局作出《关于车窑村被征地农民社会养老保险问题的答复》，告知原告村不在2015年11月13日灵宝市政府印发《灵宝市北征地农民社会养老保险（点）工作暂行办法》（灵政【2015】51号）规定所确定的试点村范围内为由，暂不能享受被征地农民社会养老保险相关政策，而未为原告办理失地农民养老保险。原告认为灵宝市人力资源和社会保障局答复行为违法，属于未依法履行为原告办理失地农民养老保险的法定职责。因此，原告于2018年8月18日向被告三门峡市人力资源和社会保障局递交了行政复议申请，被告三门峡市人力资源和社会保障局于2018年12月14日作出（三人社复决字【2018】02号）复议决定维持被告灵宝市人民资源和社会保障局对原告“暂不享受被征地农民社会养养老保险”的复议决定。原告认为，二被告以“原告不在试点村范围，暂不能享受被征地农民社会养老保险”认定没有法律依据，属于变相剥夺被征地农户普遍进行失地社保的权利，为维护原告合法利益，故提起诉讼，请求法院依法撤销灵宝市人民资源和社会保障局作出的《关于车窑村被征地农民社会养老保险问题的答复》以及被告市三门峡市人力资源和社会保障局2018年12月14日作出三人社复决字【2018】02号行政复议决定书，并由二被告承担诉讼费用。原告向法庭提交的证据材料有：1、河南省人民政府豫政土[2012]523号河南省人民政府土地管理文件、河南省人民政府豫政土[2016]6号河南省人民政府土地管理文件各一份，证明灵宝市人民政府征收车窑村集体经济组织集体耕地的事实；2、灵宝市人民资源和社会保障局《关于车窑村被征地农民社会养老保险问题的答复》、三门峡市人力资源和社会保障局三人社复决字【2018】02号行政复议决定书各一份，证明原告所诉具体行政行为的存在；3、河南省人民政府办公厅豫政办[2014]139号河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知，证明实施征地的政府要及时组织有关单位和部门落实社保安置措施后，方可实施征地。被告灵宝市人民资源和社会保障局辩称，1、该局作出的《关于车窑村被征地农民社会养老保险问题的答复》符合相关规定，根据国办发[2006]29号、豫劳社[2018]19号、三政[2011]36号文件，2015年11月13日，灵宝市政府印发了《灵宝市被征地农民社会养老保险（试点）工作暂行办法》（灵政[2015]51号）规定“在我市部分乡镇选取有代表性的行政村作为试点，按照政策标准发放养老金待遇，及时总结试点工作推行中的经验，为被征地农民社会养老保险的全面实施奠定良好基础。在总结试点工作经验的基础上，逐步将全市被征地农民纳入养老保险范围”结合被征地农民社会保障试点工作领导小组研究确定的试点范围，申请人不在试点范围之内，暂不能享受被征地农民养老保险。2、灵宝市综合国家、省、三门峡市相关规定，结合实际印发《灵宝市被征地农民社会养老保险（试点）工作暂行办法》（灵政[2015]51号），并研究确定“先在6个村试点，后全面推行”的做法，是对上位法的贯彻执行，不违背上位法的规定。综上，被告灵宝市人民资源和社会保障局认定“由于车窑村不在试点村范围，因此暂不能享受被征地农民社会养老保险相关政策”，并无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告灵宝市人民资源和社会保障局在法定期限内向本院提交的证据有：第一组证据：1、国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知；2、河南省关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见；3、三门峡市人民政府三证【2011】36号文件：三门峡市人民政府关于做好被征地农民社会保障工作的意见；4、灵宝市人民政府灵政【2015】51号文件：关于印发《灵宝市被征地农民社会养老保险（试点）工作暂行办法》的通知。证明被征地农民养老保险工作的原则。第二组证据：1、灵宝市被征地农民社会保障试点工作领导小组办公室：关于灵宝市被征地农民社会保障试点工作的通知；2、市人民政府【2015】9号常务会议纪要。证明我方答复行为是符合文件精神的。被告三门峡市人力资源和社会保障局辩称，1、根据国办发[2006]29号、豫劳社[2018]19号、三政[2011]36号文件，2015年11月13日，灵宝市政府印发了《灵宝市被征地农民社会养老保险（试点）工作暂行办法》（灵政[2015]51号）规定“在我市部分乡镇选取有代表性的行政村作为试点，按照政策标准发放养老金待遇，及时总结试点工作推行中的经验，为被征地农民社会养老保险的全面实施奠定良好基础。在总结试点工作经验的基础上，逐步将全市被征地农民纳入养老保险范围”结合市被征地农民社会保障试点工作领导小组研究确定的试点范围，被告作出的复议决定，适用规定正确，认定事实清楚。2、灵宝市综合国家、省、三门峡市相关规定，结合实际，印发《灵宝市被征地农民社会养老保险（试点）工作暂行办法》（灵政[2015]51号），不违背上位法的规定。综上，三门峡市人力资源和社会保障局认定事实清楚，适用法规正确，程序合法，应予维持，希望法院依法驳回原告赵法学等47人的起诉。被告三门峡市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交的证据有：第一组证据：复议申请书、受理通知书、送达回证、行政复印决定书等证明我局程序合法；第二组证据：1、灵宝市人民政府灵政【2015】51号文件：关于印发《灵宝市被征地农民社会养老保险（试点）工作暂行办法》的通知；2、河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、河南省国土资源厅关于当前被征地农民社会保障工作若干委托的处理意见豫人社办【2018】130号文件；3、三门峡市人民政府三政【2011】36号文件：三门峡市人民政府关于做好被征地农民社会保障工作的意见；4、国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工资指导意见的通知。以上证据证明被告三门峡市人力资源和社会保障局作出行政复议决定，事实清楚、程序合法。根据庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下认定：原告提供的证据真实性，各方当事人均无异议，可以作为本案的定案依据。灵宝市人民资源和社会保障局提供的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。三门峡市人力资源和社会保障局提供的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：原告赵法学等47人系灵宝市尹庄镇车窑村村民，该村的集体土地于2016年经河南省人民政府批准，被灵宝市人民政府征收。原告于2018年7月向灵宝市人力资源和社会保障局提出“依法为原告办理失地农民养老保险”的申请，灵宝市人力资源和社会保障局，依据灵宝市人民政府灵政[2015]51号《关于印发的通知》，第二条规定“在我市部分乡镇选取有代表性的行政村作为试点，按照政策标准发放养老金待遇，及时总结试点工作推行中的经验，为被征地农民社会养老保险的全面实施奠定良好基础。在总结试点工作经验的基础上，逐步将全市被征地农民纳入养老保险范围”。灵宝市被征地农民社会保障试点工作领导小组于2015年12月10日作出《关于灵宝市被征地农民社会保障试点工作的通知》，将南田村、北田村、牛庄村、五龙村、西车村、思平村作为灵宝市被征地农民社会养老保险工作试点范围。灵宝市人力资源和社会保障局于2018年9月25日对原告作出《关于车窑村被征地农民社会养老保险问题的答复》，对原告赵法学等人的申请，作出“由于车窑村不在试点村范围，因此暂不能享受被征地农民社会养老保险相关政策”的答复。原告赵法学等人不服，向三门峡市人力资源和社会保障局提起行政复议，三门峡市人力资源和社会保障局2018年12月14日作出三人社复决字【2018】02号行政复议决定书，维持灵宝市人力资源和社会保障局的答复决定。原告不服，将二被告诉至本院，请求法院依法撤销灵宝市人民资源和社会保障局作出的《关于车窑村被征地农民社会养老保险问题的答复》及三门峡市人力资源和社会保障局作出的三人社复决字【2018】02号行政复议决定书，并由二被告承担诉讼费用。本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第九十六条规定：“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费”。但未对被征地农民社会保险费实施及申报做出明确规定，而是规定“按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发（2006）29号）、《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》（豫政办[2014]139号）等文件均对被征地农民的养老保险问题作出规定，被征地农民享有养老保险待遇权利应当得到保障，各级政府具有组织领导并落实被征地农民社会保障的职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告灵宝市人力资源和社会保障局只是具体的经办机构，负责社会保险的登记、权益记录、待遇支付等工作。本案中,灵宝市人民政府为管理本区域内社会保险管理工作，可以根据规定制定被征地农民养老保险的相关实施办法，由被告灵宝市人民资源和社会保障局组织实施。灵宝市人民政府灵政[2015]51号《关于印发的通知》，第二条规定“在我市部分乡镇选取有代表性的行政村作为试点”。因原告所在的车窑村不在灵宝市被征地农民社会养老保险工作试点范围。灵宝市人力资源和社会保障局2018年9月25日作出的“由于车窑村不在试点村范围，因此暂不能享受被征地农民社会养老保险相关政策”的答复，并无不当，故原告赵法学等47人要求撤销该答复理由不足，本院不予支持。被告三门峡市人力资源和社会保障局受理申请人赵法学等人的复议申请后，审理并作出维持灵宝市人力资源和社会保障局作出的“由于车窑村不在试点村范围，因此暂不能享受被征地农民社会养老保险相关政策”的行政复议决定，程序合法。原告诉请一并撤销被告三门峡市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告赵法学等47人要求撤销被告灵宝市人民资源和社会保障局作出的《关于车窑村被征地农民社会养老保险问题的答复》及三门峡市人力资源和社会保障局作出的三人社复决字【2018】02号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵法学等47人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖审 判 员  孙松涛人民陪审员  张俊红二〇一九年七月二十九日书 记 员  李玉华附:47名原告的身份情况赵法学，男，1947年07月15日生，汉族，住河南省灵宝市车窑村**，身份证号码:4112234********。赵长谋，男，1958年12月14日生，汉族，住河南省灵宝市车窑村**，身份证号码:4112231958********。赵结续，男，1953年06月02日生，汉族，住河南省灵宝市车窑村**，身份证号码:4112231953********。赵春学，男，1949年10月10日生，汉族，住河南省灵宝市车窑村**，身份证号码:4112231949********。赵接进，男，汉族，1943年11月10日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231943********。许起转，女，汉族，1949年09月15日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:41122319490915234X赵志强，男，汉族，1976年02月09日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112821976********。王菊层，女，汉族，1958年02月18日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231958********。陈增仙，女，汉族，1936年11月28日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112233********。赵俊停，女，汉族，1954年04月10日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231954********。屈荒草，男，汉族，1942年03月13日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231942********。宋云香，女，汉族，1950年02月13日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112235********。赵正宽，男，汉族，1962年08月23日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231962********。赵引芳，女，汉族，1964年11月14日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231964********。席艳锋，女，汉族，1969年12月01日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231969********。赵贯升，男，汉族，1950年09月29日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231950********。韩兰青，女，汉族，1951年07月04日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231951********。赵彩琴，女，汉族，1974年04月12日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112821974********。李海风，女，汉族，1958年03月15日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112235********。赵转茹，女，汉族，1949年08月18日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231949********。李竹霞，女，汉族，1965年04月12日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231965********。何秀花，女，汉族，1945年07月15日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112234********。马玉平，女，汉族，1974年11月21日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112217********。赵国江，男，汉族，1965年03月30日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112236********。赵增孝，男，汉族，1956年02月04日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231956********。赵秀梅，女，汉族，1957年12月14日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231957********。陈星卫，女，汉族，1980年04月05日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112821980********。王桂玲，女，汉族，1965年09月09日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112236********。赵守泽，男，汉族，1957年04月16日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231957********。王亚芹，女，汉族，1960年04月11日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231960********。赵结长，男，汉族，1959年11月18日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231959********。梁密霞，女，汉族，1962年06月22日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231962********。杜雪荣，女，汉族，1959年10月27日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231959********。赵自法，男，汉族，1955年02月12日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112825********。张彩霞，女，汉族，1953年06月23日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112235********。李芬茹，女，汉族，1980年05月11日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112821980********。赵保国，男，汉族，1966年04月09日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112821966********。赵欠妮，女，汉族，1966年11月29日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231966********。赵孟孟，男，汉族，1988年09月06日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112821988********。郭晶莹，女，汉族，1989年10月05日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112821989********。申密停，女，汉族，1923年04月04日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112231923********。唐平均，男，汉族，1955年02月13日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112235********。陈雪玲，女，汉族，1953年06月08日出生，户籍地:河南灵宝市车窑村**，身份证号:4112235********。赵书良，男，汉族，1952年8月14日出生，户籍地:河南灵宝市尹庄镇车窑村****，身份证号:4112231952********。赵卫宾，男，汉族，1974年8月14出生，户籍户籍地:河南省灵宝市尹庄镇车窑村****，证号:4112821974********。樊变娥，女，汉族，1953年3月14日出生，户籍地:户籍地:河南省灵宝市尹庄镇车窑村****，:4112231953********。许淑梅，女，汉族，1952年2月13日出生，户籍地:河南户籍地:河南省灵宝市尹庄镇车窑村****，112231952********。