西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初674号     原告孙显章，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区。   委托代理人张巍宇，陕西宇斌诚律师事务所律师。   委托代理人孙钰靓，陕西宇斌诚律师事务所实习律师。   被告西安市临潼区零口街道办事处。住所地陕西省西安市临潼区。   负责人庞丹，主任。   委托代理人岳卫齐，该单位工作人员。   委托代理人李乐，陕西骊剑律师事务所律师。     原告孙显章诉被告西安市临潼区零口街道办事处（以下简称零口街办）、西安市临潼区城市管理和综合执法局（以下简称临潼城管局）行政强制一案，向本院提起诉讼。本院于2019年2月15日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告孙显章及其委托代理人张巍宇、孙钰靓，被告零口街办委托代理人岳卫齐、李乐，被告临潼城管局委托代理人朱晓荣、赵帆均到庭参加诉讼。因临潼城管局非本案适格被告，本院已作出（2019）陕7102行初674号行政裁定书，裁定驳回原告孙显章对被告潼区城管局的起诉。本案现已审理终结。   原告孙显章诉称，原告是西安市临潼区XX镇XX村的村民，XX村XX组XX号房屋，持有临集用（2007）第18-9-7-36号集体土地使用权证。2018年11月9日，零口街办对原告下发（临）零催告字［2］号《西安市临潼区零口街道办事处限期拆除催告书（公告）》，限原告10日内自行拆除房屋，逾期不执行该责令改正决定的，将给予行政处罚。原告对前述（临）零催告字［2］号催告书依法提起诉讼，2018年11月13日，原告收到西安铁路运输法院（2018）陕7102行初2405号《受理案件、缴费通知单》，然而在诉讼期间，原告房屋于2018年11月16日被强拆。原告拨打110报警后，零口派出所于2018年11月17日作出SEQ61011520181100507394号《接处警登记表》，处警情况部分记载系两位被告对原告房屋实施强拆。原告认为，两位被告实施的强拆行为违反法律规定，严重侵犯了原告的财产权益，该强拆行为违法。故原告提起诉讼，请求：1、请求依法确认被告于2018年11月16日强拆原告西安市临潼区XX镇XX村XX组XX号房屋的行为违法；2、被告承担本案诉讼费用。   原告向本院提交以下证据：   1.杨某某户口本一份；   2.XX村委会证明一份；   3.集体土地使用证一份；   证据1-3证明：1.本案原告孙显章与杨某某（已故）系母子关系，系杨某某的合法继承人；2.杨某某在XX村XX组享有合法的集体土地使用权，面积414.9平方米；3.孙显章作为杨某某的合法继承人，在其财产遭受不法侵害后，有权依法提起诉讼维护权利。   4. 2018年11月17日，接处警登记表；   5.照片八张；   证据4-5证明被告对原告合法拥有的房屋进行了强制拆除，严重侵犯原告的财产权利。   6. 2015年12月4日，西安市临潼区XX街XX庙城中村改造征迁安置指挥部公告；   7.2015年11月11日，XX村XX组群众的一封信；   8.2018年10月20日，XX村XX组XX线索走访调查情况。   证据6-8证明原告所有的XX镇XX村XX组XX号房屋属于西安市临潼区XX街XX庙城中村改造项目，该项目性质系征迁，而非被告所述原告所有的该房屋属于违法建筑。   被告零口街办辩称，《西安市XX乡规划条例》第54条明确规定，村民新建、改建住宅，应当持土地使用权属证明、建筑方案、村民委员会签署的书面意见和妥善处理相邻关系的材料，向乡、镇人民政府或街道办事处提出书面申请，经审查后，报规划行政管理部门核发乡村建设规划许可证，取得乡村规划许可证后，依法办理用地手续。第72条规定，在乡村规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府或者街道办事处责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据此，被告在接到群众举报以后，于2018年10月分别向原告发出了《西安市临潼区XX乡村建设规划许可调查询问通知书》、《西安市临潼区XX乡村建设规划许可责令停止违法行为通知书》以及《西安市临潼区零口街道办事处限期拆除通知书》，要求原告提供资料、停止建设、自行拆除。2018年11月9日被告向原告发出了《西安市临潼区零口街道办事处限期拆除催告书》，原告一直置之不理。2018年11月16日，被告依法组织人员对原告违法建设的房屋予以拆除，屋内物品予以保存。目前，涉案土地已经规划为城市用地。综上所述，原告诉讼缺乏事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告零口街办向本院提交以下证据：   1.陕政发[2011]33号文件《陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知》；   2.陕政函[2011]136号文件《陕西省人民政府关于印发30个重点示范镇模块规划的通知》；   3.零口街办土地利用规划；   证据1-3证明零口街办属于陕西重点示范镇，从2011年7月起已经批准且开始实施模块规划，涉案房屋在模块规划范围内。   4.举报线索调查走访情况，证明案件线索来源为群众举报；   5.村委会证明，证明原告涉嫌违法；   6.调查询问通知书及送达照片；   7. 责令停止通知书及送达照片；   8. 限期拆除通知书及送达照片；   9. 限期拆除催告书及送达照片；   证据6-9证明被告查处拆除过程合法。   10.物品登记清单；   11.物品保存照片；   证据10-11证明被告查处拆除过程程序合法，履行妥善义务。   12.陕政土批[2018]496号文件《关于西安市临潼区2017年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》，证明涉案土地目前已经批准征用，规划为城市建设用地。   经庭审质证，原告对被告零口街办提交的证据1-3真实性认可，证明目的不认可，且认为与本案无关联性；对证据4-9、12真实性不认可，证明目的不认可；对证据10、11真实性、证明目的均认可。   被告零口街办对原告提交的全部证据真实性认可，对证据1-3的证明目的3和证据4-8证明目的不认可，对其余证据证明目的均认可。   本院对上述证据认证如下：因被告对原告提交证据真实性予以认可，故本院对原告提供证据的真实性均予以确认。对被告零口街办提交的证据，本院认为其来源真实、合法，本院对其真实性予以确认。    经审理查明，原告孙显章系西安市临潼区XX村村民，其持有临集用（2007）第18-9-7-36号集体土地使用权证书，该证书载明土地使用权人系原告母亲杨某某（已死亡）。2018年10月20日，被告零口街办接群众举报，孙显章涉嫌违法建设，遂进行调查。2018年10月22日，被告零口街办作出（临）零询字[2]号调查询问通知书，要求原告孙显章于2018年10月24日前到XX街XX城XX大队接受询问。2018年10月29日，被告零口街办作出（临）零令字[2]号责令停止违法行为通知书，责令原告自行拆除临时建筑。2018年11月4日，被告零口街办作出（临）零限拆字[2]号限期拆除通知书，限原告孙显章于2018年11月8日前对位于临潼区XX镇朝阳大街西延违法建设的一处临时建筑自行或申请帮助拆除。2018年11月9日，被告零口街办作出（临）零催告字[2]号限期拆除催告书，再次催告原告孙显章于2018年11月14日前对位于临潼区XX镇朝阳大街西延违法建设的一处临时建筑自行或申请帮助拆除，上述四份通知书、催告书均系张贴送达。2018年11月16日,原告位于西安市临潼区XX镇XX村XX组XX号房屋被被告零口街办整体拆除。原告不服，遂诉至本院，请求如上所述。   本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务”、第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核”、第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”、第三十八条“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”的规定，对于违法建设的拆除,应当依法履行告知、听取陈述申辩、作出强制执行决定并公告等义务之后，才能实施强制拆除行为。但是本案被告零口街办在给予原告孙显章自行拆除违法建设的期限届满前，在未作出强制拆除决定并公告的情况下，于2018年11月16日径行拆除了涉案房屋，其行为亦明显违反了《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，但由于强制拆除行为属事实行为，因不具有可撤销的内容，故依法应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：   确认被告西安市临潼区零口街道办事处强制拆除原告孙显章的位于西安市临潼区XX镇XX村XX组XX号房屋的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市临潼区零口街道办事处负担。   如不服本判决，可以在于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审 判 长  王玮   审判员  白清阁   人民陪审员  张  艳     二〇一九年 七月二十六日                            书 记 员  孙青青        1