安徽省肥西县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0123行初57号 原告：张章，男，1974年04月10日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。 委托诉讼代理人：闵济宏，北京市盈科律师事务所律师。 被告：安徽肥西经济开发区管理委员会（原合肥经济技术开发区桃花工业园管理委员会），住所地安徽省合肥市锦绣大道**，统一社会信用代码12340123MB1007925F。 法定代表人：胡宁，主任。 委托诉讼代理人：李健，安徽禾森律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴克强，安徽禾森律师事务所律师。 原告张章诉被告安徽肥西经济开发区管理委员会（以下简称肥西经开区）房屋拆迁管理行政强制一案，不服肥西经开区的行政强制行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。原告张章及委托诉讼代理人闵济宏到庭，被告肥西经开区行政机关负责人王克兵、委托诉讼代理人吴克强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张章诉称，原告于2007年承包了西安××朝西郢村民组的养殖鱼塘，修建了经营养殖所需要的房屋，办理了合法的养殖经营手续。2018年11月17日上午九点半左右，在原告没有事先接到任何通知的情况下，被告城管执法人员张大伟带领大约10人和一台大型挖土机，对原告位于肥西桃花工业园西安××朝西郢村民组张章养殖场鱼塘边的约180平方房屋进行了强制拆除，导致房屋内办公用品、生活用品和鱼塘相关机械设备等严重损毁。原告认为，被告对原告房屋实施强制拆除没有法律依据，超越职责权限，也未经过调查、申辩、限期自行拆除等法定程序，应依法确认被告强制拆除的行政行为违法。为此，现向人民法院提起诉讼，请求：1、确认被告于2018年11月17日强制拆除原告位于西安××朝西郢村民组张章养殖场鱼塘边的房屋的行政行为违法；2、判令被告承担本案诉讼费用。 原告张章向本院提供了以下证据： 证据一：1、个体工商户营业执照；2、鱼塘承包协议；证明：原告于2007年承包了朝西村民组的大塘用于经营养殖场。为生产经营和生活需要，原告于2013年修建了两间房屋，于2016年增建了三间房屋，一共五间约180平方米，原告对涉案房屋享有财产权利，被违法强制拆除。 证据二：张明宏、倪友明、陈英证人证言。证明：证人目击到的原告房屋被强制拆除前的状况，以及被告于2018年11月17日强制拆除原告房屋的事实。 证据三：1、违法强拆现场照片（附光盘）；2、违法强拆现场视频资料1（附光盘）；3、违法强拆现场视频资料2（附光盘）。证明：被告于2018年11月17日上午拆除了原告修建用于生产生活的房屋五间约180平方米，被告在其《行政诉讼答辩状》中已经确认于当日实施了强拆原告房屋的行政行为，被告强拆没有法律依据、违反法定程序，应确认被告强拆行为违法。 证据四：行政复议申请书。证明：原告在收到被告提交的本案证据后方知道被告曾作出过《限期拆除公告》，现已就此依法向肥西县人民政府提起行政复议。 被告肥西经开区辩称，答辩人通知被答辩人限期拆除违法建设房屋，被答辩人逾期没有拆除也没有申请行政复议或者提起行政诉讼，答辩人依法强制拆除。根据安徽省城镇规划建设管理联席会议办公室《关于抓紧开展“两治三改”摸底调查工作的通知》（皖城镇办〔2017〕32号）和合肥市人民政府办公厅《关于抓紧开展“两治三改”摸底调查工作的通知》文件规定，答辩人对辖区内违法建设项目进行排查，被答辩人于2016年未经城市规划行政主管部门批准，在派河大道和国七路交口私自建设房屋。2018年10月16日，答辩人通知被答辩人限期拆除违法建设房屋，逾期不拆除的，依法强制拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《城市管理行政执法条例》第三十九条之规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被答辩人逾期没有拆除又没有申请行政复议或者提起行政诉讼，2018年11月17日，答辩人强制拆除涉案违法建设房屋。综上所述，被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据，请求贵院依法驳回。 被告肥西经开区向本院提供了以下证据： 证据一、安徽省城镇规划建设管理联席会议办公室及合肥市人民政府办公厅《关于抓紧开展“两治三改”摸底调查工作的通知》。 证明：被告根据相关文件通知对辖区内违法建设项目进行调查、登记。 证据二、西安社区违法建设项目基本信息表。 证明：涉案违法建设房屋信息。 证据三、限期拆除公告。 证明：被告依照法定程序通知原告限期拆除涉案违法建设房屋。 证据四、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《城市管理行政执法条例》第三十九条。 证明：被告依法强制拆除涉案违法建设房屋。 经庭审质证，对原告张章所举证据，被告肥西经开区的质证意见为：证据一营业执照的真实性无异议，关联性和证明目的有异议，营业执照不涉及涉案房屋的合法性及强制拆除的合法性问题。鱼塘承包协议的真实性有异议，甲方的村民代表签字字迹时间上有差异，没有看到原告的签字，原告没有提供其他履行鱼塘承包协议的包括支付租金等材料，承包协议不涉及涉案房屋的合法性及强制拆除的合法性问题。证据二未发表质证意见，证据三的真实性无异议，证明目的有异议，被告是依法强制拆除涉案的违法建筑。证据四，我方未收到该申请书。 对被告肥西经开区所举证据，原告张章的质证意见为：证据一，没有原件，对真实性不认可，而且安徽省城镇规划建设管理联席会议办公室不是具有法人资格的行政机关，或者其他行政机关的派出机关，也不是法律法规规章授权的组织，法律并未授予其行政职权，也无其他行政职权来源，该机构发出的文件与合肥市人民政府办公厅的文件都无法改变法律对于行政机关职责权限的规定，无权为行政机关设定行政强制和行政处罚权限，各行政机关的职责权限应以法律规章的设定为准。对其合法性不认可，不同意其证明目的。证据二，真实性、合法性均不认可，关于违法建筑的调查认定不属于西安社区居民委员会的职责权限范围，该表格不能认定原告的房屋是违法建筑。证据三，认可真实性，合法性不认可。原告从来没有收到过限期拆除通知或公告，也不知道被告做出该公告和张贴公告的行为，被告没有做出责令限期拆除的职责权限，也未将限期拆除公告送达原告，并在拟拆除房屋现场张贴，违反法律规定，不同意被告的证明目的。证据四，被告所举的是法律规定，不属于证据范围，由法庭核实。但对其中的《城市管理行政执法条例》，经过我方在国务院网站查找，以及在其他法律检索软件中检索，均未查到该条例，在百度中搜索也仅搜到意见稿，该条例应当没有生效及执行。不同意被告的证明目的。 通过各方当事人相互举证、质证，本院对上述证据认证如下：对原告张章提交的证据一营业执照、证据三、证据四的真实性予以确认。对被告肥西经开区提交的证据一、二、三的真实性予以确认，证据四不符合证据的特征不予确认。 综合上述确认的证据及各方当事人的陈述，本院认定事实如下： 2013年张章在其承包的鱼塘边搭建两间房屋用于鱼塘看护使用，2016年又搭建了三间房屋，均未办理相关建房手续。2018年10月16日，肥西经开区作出限期拆除公告，并张贴在原告张章所在西安社区的公开栏中，但并未直接送达给原告张章，也未在原告所在鱼塘的案涉房屋处张贴。2018年11月17日，被告肥西经开区强制拆除原告的涉案房屋。2019年6月24日，原告张章不服被告肥西经开区作出的限期拆除公告，向肥西县人民政府申请行政复议，肥西县人民政府依法受理。 经过双方当事人的陈述，结合庭审，本案的焦点为：被告拆除原告张章房屋的行为是否违法？ 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人、或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《中华人民共和国行政强制法》第五条规定，行政强制的实施，应当适当。第十三条规定，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十五条第（一）项规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人限期履行义务。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据上述规定，建设工程所在的市县级以上人民政府责成的有关部门，有权按照《中华人民共和国行政强制法》的规定强制拆除违法建筑；强制拆除违法建筑应当事先予以公告，并在法定申请行政复议和提起行政诉讼的期限届满后实施；实施强制拆除前，应当发出催告履行通知书，要求被处罚人在合理的期限内自行拆除；实施强制执行行为方式、方法应当合理、适当，不得实施野蛮强拆。本案中，根据《安徽省城镇规划建设管理联席会议办公室及合肥市人民政府办公厅》（皖城镇办〔2017〕32号）、合肥市人民政府办公厅《关于抓紧开展“两治三改”摸底调查工作的通知》，被告肥西经开区按上级政府文件规定具有开展摸底调查的职权。肥西经开区于2018年10月16日作出《限期拆除公告》，仅在原告所在的西安社区公告栏张贴，但并未直接送达给原告张章，也未在原告所在鱼塘的房屋处张贴。肥西经开区于2018年11月17日组织人员对涉案房屋实施强制拆除。肥西经开区事先既未对案涉房屋的性质进行认定，又未告知原告救济方式和救济途径，且未给予原告合理的自行拆除期限，上述行为违反《中华人民共和国行政强制法》第四十四条关于“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，判决如下： 确认安徽肥西经济开发区管理委员会于2018年11月17日强制拆除张章房屋的行政行为违法。 本案收取案件受理费50元，由被告安徽肥西经济开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  商志强 人民陪审员  侯克飞 人民陪审员  唐 宁 二〇一九年七月二十二日 法官助理童磊 书记员惠梅林