江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣行申62号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨金福，住鹰潭市月湖区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）鹰潭市国土资源局，住所地鹰潭市信江新区。法定代表人彭伟，该局局长。再审申请人杨金福因其诉鹰潭市国土资源局土地行政强制一案，不服南昌铁路运输中级法院（2018）赣71行终243号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查,现已审查终结。一审法院认定，2011年2月17日，鹰潭市人民政府作出鹰府字〔2011〕15号《关于市信江新区自身发展储备项目用地征地补偿安置方案的批复》，批准了《鹰潭市信江新区自身发展储备项目用地征地补偿安置方案》,项目用地范围：南至信江新区纬二路，东至信江北路，西至龙虎山北路，具体征地范围以规划征地红线图为准。杨金福居住房屋所属地块低坪杨家村小组在征收范围之内。本次征地由信江新区管委会和鹰潭市国土资源局共同组织实施，鹰潭市国土资源局委托鹰潭市国土资源局信江分局（以下简称信江新区国土分局）实施土地征收签订征地协议。2011年4月2日，征地工作组与低坪杨家村小组、娄家村委会、夏埠乡签订了《征收土地地类面积确认书》，征收该村小组土地344.62亩。同月30日，信江新区国土分局与低坪杨家村小组签订了《征收土地协议书》，征地面积344.62亩，补偿款16389533.5元。2011年6月18日，信江新区国土分局作出听证告知书并于同月20日送达，告知低坪杨家村小组及农户对该局送达和张贴的《拟征收土地补偿标准和安置实施方案公告》内容有申请听证的权利，并告知了听证受理部门、时限和相关法律后果，低坪杨家村小组及杨金福在规定时限内未提出听证申请。2012年1月13日，信江新区管委会发布《信江新区余信贵快速通道及信江北路项目征收集体土地上的农民拆迁安置补偿办法》，规定了房屋拆迁安置补偿办法，采取货币补偿、产权调换、宅基地换套房三种方式进行安置补偿；还规定了过渡期生活补助费、房屋附属设施补偿等。2012年12月29日，征迁办发布《信江生态公园及市行政事业单位二级单位用地范围内房屋征收补偿安置等相关事宜的通知》，明确参照上述文件执行。2013年1月27日，鹰潭市晶达房地产测绘有限公司对杨金福的房屋作出《房屋分户测算图》，测定杨金福的房屋占地面积129.66平方米，房屋建筑面积354.45平方米。土地补偿款发放后，低坪杨家村小组根据征地款分配方案将征地补偿款、水库征地补偿款、过渡费发放到村民手中，杨金福已实际领取，一审庭审中杨金福认可已领到社会保障卡。2014年12月31日，经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅作出赣国土资核〔2014〕1253号《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地的批复》（以下简称《征地批复》），批准了鹰潭国土局《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地的请示》，同意将包括低坪杨家村小组在内的相关土地转为建设用地并办理征地手续。2015年1月4日，信江新区管委会发布了《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地公告》，告知了批准文号、征地用途、征地位置、被征地权属单位、征地面积、征地补偿标准和补偿费用、安置政策、公告期限、补偿登记、补偿标准争议处理等内容。该公告第十项“补偿标准争议处理”规定，当事人对本征地补偿安置标准有争议的，由本市人民政府协调；协调不成的，报省人民政府裁决。次日，该公告在娄家村委会驻地、低坪杨家村小组处予以张贴公布。同月18日，信江新区国土分局发布《关于鹰潭市2014年第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地补偿安置方案公告》，告知了规划用途、征地位置、征地面积及青苗、附着物数量、征地面积、补偿标准、补偿费用及支付对象、安置政策、公告期限、对征收土地的补偿标准和安置途径申请听证的权利。该公告在娄家村委会驻地、低坪杨家村小组处予以张贴公布。低坪杨家村小组及杨金福均未提出听证申请。2016年7月28日，信江新区国土分局发布了《关于夏埠乡娄家村低坪杨家村小组龙虎山北路以东地块土地征收补偿安置的通知》（以下简称《通知》），要求未按规定时间登记补偿的房屋所有权人2016年8月4日之前申报权利并办理补偿登记手续，逾期不申报将依照有关法律、法规和政策处置。2016年8月5日，征迁办将对杨金福房屋的测绘结果《房屋分户测算图》和《通知》送达给杨金福，并告知如对测绘结果有异议，应在接到通知之日起5个工作日内到征迁办反映核实，逾期不反映的视为对测绘结果的认同，杨金福拒绝签收测绘图纸和通知。因杨金福未在规定期限内提出异议，也未办理补偿登记手续，信江新区国土分局和征迁办于2016年9月28日制作了《杨金福户征地房屋拆迁安置补偿方案》，并于次日向杨金福送达，杨金福拒绝签收。该方案确定三种安置补偿方式：1.按建筑占地面积1:1.67置换商品房安置；2.按建筑面积1:1产权调换安置；3.按货币补偿安置。要求杨金福自愿选择一种安置方式，并在收到方案之日起5日内到征迁办申请办理登记，逾期将按方案2安置补偿。因杨金福在规定时间内未选择安置方式，2016年12月4日信江新区国土分局和征迁办制作了《杨金福户征地房屋拆迁安置补偿告知书》，并于同月27日向杨金福送达，杨金福拒绝签收。该告知书确定对杨金福户按建筑面积1:1产权调换安置方式进行安置，告知了房屋安置情况，并要求杨金福在7日内到征迁办签订安置协议，逾期将进行公证安置。2017年6月21日，鹰潭市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向杨金福作出并送达《责令交出土地决定书》。杨金福不服，向法院提起行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”本案所涉及的土地原为农村集体所有的土地，因鹰潭市信江新区自身发展及项目建设需要，鹰潭市人民政府于2011年2月17日通过了《鹰潭市信江新区自身发展储备项目用地征地补偿安置方案》，依法征收信江新区部分集体土地，并确定本次征地由信江新区管委会和鹰潭市国土资源局共同组织实施，鹰潭市国土资源局委托信江新区国土分局实施土地征收签订征地协议。故信江新区管委会具有本区域内对依法批准征收的土地组织实施征收的职权，鹰潭市国土资源局依法具有对本行政区域内的土地进行征收的具体实施职权。2014年12月31日，经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅作出《征地批复》，批准了该土地征收方案。根据建设用地红线图及征收土地协议书可认定本案所涉杨金福宅基地在被征收范围内，杨金福关于此次征收不含宅基地、杨金福房屋不在征收范围内的意见无事实依据，不予认定。在江西省国土资源厅作出《征地批复》后，信江新区管委会发布了《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地公告》，公布了批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限和补偿标准争议处理方式等，并在被征收土地所在地的娄家村委会驻地、低坪杨家村小组予以张贴。信江新区国土分局经信江新区管委会批准，发布了《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地补偿安置方案公告》，公布了土地征收补偿标准及安置方案，告知了申请听证的权利，并在被征收土地所在地的娄家村村委会驻地、低坪杨家村小组予以张贴，但张贴证明中的日期有误，予以指正。杨金福所在低坪杨家村小组及杨金福在规定期限内均未申请听证，信江新区管委会和信江新区国土分局的征地行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。因杨金福拒绝向鹰潭市国土资源局申报权利并办理补偿登记手续，信江新区国土分局征对杨金福单独履行了通知申报登记、制定三种房屋安置补偿方案供其选择、确定安置补偿方案告知等程序。杨金福在已领取征地补偿款、社会保障卡后，拒绝领取安置房钥匙和拒绝交出被征土地，鹰潭市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出被诉具体行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。杨金福如认为安置补偿的权益未获充分保障可依法另行主张权利，而不得拖延交地，影响土地征收工作的正常进行。综上，杨金福的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨金福的诉讼请求。杨金福不服，向二审法院提起上诉。二审法院查明的事实与一审法院认定的一致。二审法院认为，鹰潭市国土资源局具有对杨金福作出被诉行政行为的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。鹰潭市国土资源局依据江西省人民政府本次征收土地的批复文件，按照法律规定对征地范围和征地补偿方案等事宜依法进行了公告，通知了杨金福在规定期限内申报、核实被征收土地上房屋及附着物相关数据，办理补偿安置手续等有关事项，告知其相应的权利和义务。杨金福逾期未进行申报和核对数据并且在领取征地补偿款和社会保障卡后，拒绝领取安置房钥匙和拒绝交出被征土地的情况下，作为鹰潭市政府土地行政主管部门的鹰潭市国土资源局按照其法定职责，根据江西省人民政府的批复、鹰潭市人民政府文件和信江新区管委会的决定，作出责令杨金福限期交出被征收土地决定，主体适当、程序合法、适用法律法规正确。关于杨金福所称“涉案征地行为发生在征地批复下发之前，属于征地程序违法”的理由，是针对征收行为合法性及效力提出的异议。土地征收是由征前告知、听证、调查确认、征地批准、组织实施等一系列行为构成。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《江西省征用土地管理办法》规定，征地报批前，鹰潭市国土资源局信江分局发布了征地公告补偿安置方案，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知了被征地农户，向杨金福所在低坪杨家自然村送达了听证告知书，并与杨金福所在的低坪杨家自然村签订了拆迁协议，在确认了征地面积和补偿金额后，逐级报请有权批准的人民政府审批。因此，鹰潭市国土资源局没有违反集体土地征收程序，一审法院判决并无不当。关于杨金福所称“征地补偿安置方案公告张贴证明存在明显的修改痕迹”的理由，属于对征地补偿安置方案公告真实性提出的异议。鹰潭市国土资源局于2015年1月18日发布了《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地征收土地补信安置方案公告》，而其提交的征地补偿安置方案公告张贴证明显示送达村委会的时间则是2015年1月17日，应属于鹰潭市国土资源局单位工作人员填写错误，虽然征地补偿安置方案公告张贴证明在填写时间上出现瑕疵，但对杨金福的相关权利不产生实际影响，也不影响本次土地征收行为的效力，且一审法院已予以指正。关于杨金福所称“在未满足补偿要求的情况下，拒绝签订补偿协议，不存在违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的情形”的理由，属于对责令限期交出土地决定合法性提出的异议。因杨金福认为征地补偿安置标准过低，而未签订安置补偿协议，也没有选择安置补偿方案，鹰潭市国土资源局于2017年6月29日向其送达《责令交出土地决定书》，杨金福没有提出听证申请，也未按照决定的要求自行腾空房屋交出土地，使本次征地工作无法正常进行，该行为客观上已经构成了阻挠国家建设征用土地的行为。据此，鹰潭市国土资源局作出责令限期交出土地的决定，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。另外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的规定，因征地补偿异议是否已实际解决并不是作出责令交出土地决定的前提条件，且对于征地补偿安置产生的争议，可另行通过相应的法律途径解决，不属于本案审查范围。因此，鹰潭市国土资源局作出责令限期交出土地决定，符合法律规定，一审法院判决并无不当。综上，杨金福的上诉理由不能成立，应不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。杨金福申请再审称，原判决认定事实不清，适用法律错误，导致判决结果确有错误，请求依法撤销原判决，由再审法院提审或指令一审法院继续审理本案。事实和理由为：一、一审法院对被申请人提交的存在争议的证据强行予以指正并认定，明显违法并显失公平，二审法院对该违法行为并未予以指正。被申请人向一审法院提交的征收土地公告张贴证明存在明显的修改痕迹，提交的征地补偿安置方案公告张贴证明存在造假的嫌疑。信江新区国土分局于2015年1月18日发布了《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地补偿安置方案公告》，但是被申请人提交的征地补偿安置方案公告张贴证明显示的送达村委会的时间为2015年1月17日。补偿安置方案公告于发布的前一日就送达到了被征地村委会进行张贴公示，该证据并不能证明征地行为合法。一审法院将张贴证明中的时间强行认定为是笔误并予以指正，二审法院面对如此明显的违法点却未对此进行任何的指正，未尽到全面审查的职责。二、被申请人作出的《责令交出土地决定书》违法。1.再审申请人要求重新安排宅基地安置的请求符合征收土地协议书的约定。征收土地协议书明确约定了宅基地补偿方式为“政府统一安置，不予补偿，只征不补”，并明确了其签署的依据是《江西省征用土地管理办法》以及《鹰潭市城市规划区征收土地管理办法》。《鹰潭市城市规划区征收土地管理办法》第十五条第二款规定，征地中涉及农民房屋拆迁的，重新安排宅基地自行建房，按照附件2规定标准执行……”。而附件2《被征收土地上附着物和青苗的补偿标准》六、建（构）物补偿标准备注中明确写明“统一安置由政府统一完成每户基础工程至正负零，地上建筑物由建房户按照施工设计图纸自行建设。”因此，根据上述规定和事实，再审申请人并未得到合法的安置补偿、未与相关单位达成一致的补偿协议，根本不存在被申请人已经足额支付房屋补偿安置费用的问题，也不存在再审申请人拒不交出土地的情况。再审申请人只是在未满足补偿要求的情况下拒绝签署补偿协议，不存在《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第（三）项规定的“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地”的情形。2.被申请人作出《责令交出土地决定书》的事实依据错误。再审申请人建房时拥有合法的建设用地规划许可证，并不是违法建筑，被申请人并未对再审申请人房屋的实际面积以及建设年限进行调查。3.被申请人作出《责令交出土地决定书》的法律依据错误，且未告知再审申请人有听证的权利。实际上再审申请人是对补偿标准有异议，应当依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，由人民政府协调，协调不成的进行裁决，被申请人适用该条例第二十五条作出案涉决定书，属于对该条规定的理解错误。且被申请人作出的案涉决定书，并未告知再审申请人有申请听证的权利，二审法院认定的再审申请人没有提出听证申请无事实依据。三、再审申请人所在村组所进行的征收程序违法。本案的事实是，在江西省国土资源厅作出赣国土资核〔2014〕1253号《江西省国土资源厅关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地的批复》之前，当地已经实施了签订征收土地协议书、制定补偿安置方案、土地补偿款发放等实质性征收工作。上述工作明显违反了《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例关于集体土地征收法定程序的规定。鹰潭市国土资源局未向本院提交书面意见。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。依照该规定，鹰潭市国土资源局具有依法作出责令交出土地决定的法定职责。本案中，根据鹰潭市国土资源局提供的赣国土资核〔2014〕1253号《征地批复》及规划征地红线图、鹰信征地公告字（2015）1号《信江新区管委会关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地公告》、鹰信征地补告字（2015）1号《鹰潭市国土资源局信江分局关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地补偿安置方案公告》及张贴证明、《听证告知书》及送达回证、通知、告知书及送达回证等证据，可以证明信江新区管委会、鹰潭市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序依法组织了征地实施行为，就征收土地范围、征地补偿安置方案等事宜予以了公告，对杨金福的房屋等资产进行了核查、确定了安置补偿方式并告知了杨金福，但杨金福拒绝签订安置补偿协议。杨金福在领取了征地补偿款和社会保障卡后无正当理由拒绝领取安置房钥匙和拒绝交出被征收土地，已经影响到征收工作的正常进行和涉案工程的顺利实施，客观上已经构成了阻挠国家建设征用土地的行为。杨金福如对组织实施过程中确定的安置补偿标准有异议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定应当先申请行政机关裁决，补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。因此，鹰潭市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五的条规定，对杨金福作出责令交出土地决定书，并无不当。综上，杨金福的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回杨金福的再审申请。审 判 长  王 芬审 判 员  陈雯雯审 判 员  彭彩玲二〇一九年七月一日代书记员  涂雪儿