河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行终188号上诉人（原审原告）张建东，男，1961年10月7日出生，农民，住承德市承德县。委托代理人于秀荣(系原告之妻),女，1963年5月19日出生，住址同上。被上诉人（原审被告）承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街**，统一社会信用代码：1113080055189563XY。法定代表人房宝占，男，局长。委托代理人姜文杰，男，该局养老保险科主任科员。委托代理人董海洋，男，河北山庄律师事务所律师，执业证号：11308201310576173。被上诉人（原审被告）承德市人民政府，，地址承德市双桥区迎宾路统一社会信用代码：111308000005143438。法定代表人常丽虹，女，市长。委托代理人吴启东，女，承德市司法局工作人员。上诉人张建东诉被上诉人承德市人力资源和社会保障局撤销关于提前办理退休的答复、承德市人民政府行政复议决定一案，张建东不服河北省承德市双桥区人民法院（2019）冀0802行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人张建东及委托代理人于秀荣、被上诉人承德市人力资源和社会保障局的委托代理人姜文杰、董海洋、被上诉人承德市人民政府的委托代理人吴启东到庭参加诉讼。被上诉人承德市人力资源和社会保障局、承德市人民政府的行政机关负责人未出庭。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：张建东，男，1961年10月出生，1981年4月在承德造纸厂招收为固定工，1981年9月至1985年12月岗位为锅炉工，1987年1月操作工，1987年10月至2001年3月锅炉工。2003年承德造纸厂依法破产，与张建东终止劳动关系。2017年9月11日，原告张建东提出退休申请，提前退休审批表中退休类别为特殊工种退休。2019年2月18日被告承德市人力资源和社会保障局作出关于张建东申请特殊工种提前退休的答复意见，答复内容为因原告从事的“锅炉工”工种不在《河北省人力资源和社会保障厅关于对承德市申报认定提前退休工种的批复》（冀人社字[2018]179号）名录内，根据河北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀人社规[2017]18号）规定，不能按特殊工种提前退休。原告不服该答复，于2019年3月4日向被告承德市人民政府提出行政复议，被告承德市人民政府于同日受理并向承德市人力资源和社会保障局作出行政复议提出答复通知书，于2019年3月5日送达被告承德市人力资源和社会保障局。2019年3月8日被告承德市人力资源和社会保障局作出行政复议答复书。2019年4月19日被告承德市人民政府作出了承政复决字[2019]14号行政复议决定，维持了承德市人力资源和社会保障局作出的《关于张建东申请特殊工种提前退休的答复意见》。原告不服，诉至法院请求撤销承德市人力资源和社会保障局作出的《关于张建东申请特殊工种提前退休的答复意见》及被告承德市人民政府作出的承政复决字[2019]14号行政复议决定。原审法院经审理认为：河北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀人社规[2017]18号）第二条第（四）项规定对未经省认定特殊工种的单位，不得按特殊工种办理提前退休。张建东所工作的承德造纸厂属于轻工-造纸行业，其所从事的“锅炉工”工种不在《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》（劳人护[1983]3号）“轻工-造纸”行业的《轻工业提前退休工种范围表》内，也不在《河北省人力资源和社会保障厅关于对承德市申报认定提前退休工种的批复》（冀人社字[2018]179号）认定的《承德造纸厂特殊工种认定表》内，不属于可以提前退休的特殊工种，不能按特殊工种提前退休。被告承德市人力资源和社会保障局作出的行政答复决定及被告承德市人民政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张建东的诉讼请求。上诉人张建东不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一、双桥区人民法院第76号判决适用法规不当。1、(1978)[国发]104号规定上诉人理应按特殊工种退休，该院却引用冀人社字[2018]179号认定表，此表不适用上诉人情况，理由是上诉人2016年9月应该享受退休待遇，由于被上诉人不按时办理造成的，该院不能支持被上诉人按以后颁布生效的法律文书溯及既往。2、该院不支持[国发]104号文件规定，却引用劳人护[1983]3号部门抽象的特殊工种认定，试问(1978)[国发]104号文件是否作废？如没作废只能依据国务院文件不能以部门文件为依据。上诉人张建东经承德劳动和社会保障局2006年9月26日核准“原上板城造纸厂职工：张建东所从事的工种：粉煤、锅炉贰拾壹年按同行业提前退休工种认定”。此认定是抹杀不了的事实，而且该院不尊重事实，不引用国家法规却拿部门文件和地方规定认定上诉人张建东败诉，不尊重法律。二、双桥区人民法院第76号判决明显倾向政府，不为百姓作主。1、该院对被上诉人提供的证据“符合真实性、合法性、关联性，本院予以采纳”。而上诉人“提交的1-7号证据不具关联性，本院不予采纳”。上诉人提交的是张建东在造纸厂从事锅炉工期间的老书记，老厂长有效证言和身份证明，还有上诉人张建东一起工友王玉、王福云、王桂成、张福兴的证明，证明在造纸厂同在一个车间，同一工种。这几位工友已经在2003年-2011年先后按照特殊工种办理了退休。反而上诉人符合条件办理提前退休如此艰难。2、上诉人在2017年9月11日向被上诉人书面形式提出退休申请，多次催办，被上诉人一托再托，经催办未果，让等新文件，这说明被上诉人作为人民公仆，不为老百姓办事，就是不作为的具体体现。3、被上诉人不尊重事实，将正在办退当中的具体事宜置之度外，“2017年9月11日承德市就业服务局关于上诉人提前退休审批表中已注明特殊工种退休，该参保人员档案材料真实，基本情况于2017年9月11日-2017年9月26日在我单位进行了公示，公示期内没有争议，现为其申报办理养老退休手续，同意该参保人员从2017年10月退休，基本养老金从2017年11月计发”，上述说明上诉人办退正在进行当中，并接近尾声，而被上诉人却不予承认。请求承德市中级人民法院撤销承德市双桥区人民法院第76号行政判决，重新改判。被上诉人承德市人力资源和社会保障局答辩称：本机关作出的关于张建东不能按特殊工种提前退休的答复意见认定事实清楚、正确。张建东，男，1961年10月出生，原承德造纸厂职工，身份证号：，1981年4月在承德造纸厂招收为固定工，1981年9月至1985年12月岗位为锅炉工，1987年1月操作工，1987年10月至2001年3月锅炉工。2003年承德造纸厂依法破产，与张建东解除劳动关系。张建东所工作的承德造纸厂属于轻工—造纸行业，其所从事的“锅炉工”工种不在《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》（劳人护[1983]3号）“轻工—造纸”行业的《轻工业提前退休工种范围表》内，也不在《河北省人力资源和社会保障厅关于对承德市申报认定提前退休工种的批复》（冀人社字[2018]179号）认定的《承德上板城造纸厂特殊工种认定表》内，不属于可以提前退休的特殊工种。本机关对张建东作出的不能按特殊工种提前退休的答复意见的依据适用准确。河北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀人社规[2017]18号）第二条第（四）项“对未经省认定特殊工种的单位，不得按特殊工种办理提前退休”。张建东所从事的“锅炉工”工种不属于可以提前退休的特殊工种，不能按特殊工种提前退休。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请予以维持。被上诉人承德市人民政府答辩称：答辩人认为行政复议决定程序及结论符合相关法律规定，故答辩人行政复议决定应当得到法律的支持。各方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。经庭审质证、认证，本院对证据认证如下：上诉人在一审提交的1、4-7号证据的真实性，本院予以认定；2、3号证据为刘长祥、王玉等人的自书证言需结合其他证据予以认定。上诉人在二审中提交的证据证实2006年承德人事劳动和社保局对上诉人从事的工种按提前退休工种认定，但将以此为依据上报市级进行审批。参保人员提前退休审批表和退休基础信息表的真实性本院予以认定，但达不到上诉人的证明目的。被上诉人提交证据的认定与原审法院认定一致。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，河北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀人社规[2017]18号）第二条第（四）项规定对未经省认定特殊工种的单位，不得按特殊工种办理提前退休。本案上诉人张建东所工作的承德造纸厂属于轻工-造纸行业，其所从事的“锅炉工”工种不在《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》（劳人护[1983]3号）“轻工-造纸”行业的《轻工业提前退休工种范围表》内，也不在《河北省人力资源和社会保障厅关于对承德市申报认定提前退休工种的批复》（冀人社字[2018]179号）认定的《承德造纸厂特殊工种认定表》内，不属于可以提前退休的特殊工种，不能按特殊工种提前退休。被上诉人承德市人力资源和社会保障局于2017年9月11日收到上诉人提出的按特殊工种待遇提前退休申请后，依据相关行业规定作出的行政答复决定，事实清楚，适用法律、法规正确。被上诉人承德市人民政府作出的涉诉行政复议决定适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确，张建东的上诉请求及理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.0元由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  祁春梅审判员  刘连起审判员  李海燕二〇一九年七月十七日书记员  韩东旭