山东省平度市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0283民初1136号原告：郭自军，男，1967年6月25日生，汉族，农民，住平度市，现住平度市。被告：平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会（以下简称“郭家疃村委”），住所地：平度市东阁街道办事处福州路北端福州路与天津路交叉口路东。法定代表人：于召福，村委主任。委托诉讼代理人：张立军，山东简成律师事务所律师。被告：王艳芬，女，1976年4月9日生，汉族，无业，住平度市。原告郭自军与被告郭家疃村委、被告王艳芬房屋拆迁补偿合同纠纷一案，本院于2019年1月24日立案后，依法适用简易程序，于2019年3月15日、4月19日、6月14日、7月9日公开开庭进行了审理。原告郭自军、被告郭家疃村委的委托诉讼代理人张立军、被告王艳芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭自军向本院提出诉讼请求：1、依法判令郭家疃村委和被告王艳芬于2008年8月签订的郭家疃村428号住宅的《房屋拆迁安置补偿合同》无效；2、依法判令郭家疃村委恢复郭家疃村428号被强拆的住宅房屋原状，并归还原告的（平集建【1998】字第0114202号）《集体土地建设用地使用证》原件。3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：（一）郭家疃村委，本身是郭家疃村全体村民为管理村中事务，经全体村民推选的一个管理组织，既不是一个自负盈亏的商业机构，也没有房地产开发资质，更没有征地拆迁资格。因此，郭家疃村委以甲方的身份参与签订郭家疃村428号住宅的《房屋拆迁安置补偿合同》明显不适格。（二）郭家疃村委与王艳芬共同签订的，位于郭家疃村**住宅的《房屋拆迁安置补偿合同》的同时，没有依法取得原告的授权委托等材料，所签合同明显无效。（三）郭家疃村委于2013年4月7日在没有经过原告本人同意的情况下，将原告的住宅房屋强制拆除，已经涉嫌严重的刑事犯罪，依法应当判令郭家疃村委恢复被毁坏的房屋原状，并应当依法提交监察机关立案侦查。综上所述，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规，依法向贵院法院提起民事诉讼。被告郭家疃村委辩称，1、本案与平度市人民法院（2018）鲁0283行初81号案件的部分诉讼请求“恢复房屋原状”相同。在该案中法院判决驳回原告的诉讼请求，现原告就此重复诉讼，根据一案不再理的原则，其诉讼请求应予以驳回。现该案正在上诉中，本案的诉讼需要等待该案审判结果为依据，则本案应中止诉讼。2、在郭家疃村拆迁过程中，原告在外地（四川、重庆）工作，房屋拆迁事宜由其弟郭进强、弟媳王艳芬代办，包括代签相关协议、代领房屋拆迁款项。2008年8月5日,由其弟媳王艳芬代签房屋拆迁安置合同，并选定户型。2010年5月5日，由其弟郭进强代签旧村改造被拆迁房屋评估结果确认书。3、2012年8月10日，由其弟郭进强给予抓阄确认了位于郭家疃安置小区的12#楼三单元302户房屋。2012年8月14日，由其弟媳王艳芬代为领取了被拆迁的房屋评估费40242元。2013年4月，涉案房屋被拆除。2013年8月5日，郭自军领取了腾房结算款34715.5元。2012年12月15日开始，原告对分配的安置房屋郭家疃安置小区的#楼三单元302户房屋进行装修，至2014年2月25日开始产生较多电费，电费显示为227度。装修完毕后原告入住该房屋，至2014年7月电表指针为818度，至2014年8月电表指针为983度，至2016年12月电表指针为4568度。以上证据足以证明，原告是委托其弟郭进强、弟媳王艳芬代为签订房屋拆迁安置协议，代为领取款项。原告接受被拆迁房屋置换的楼房并进住，足以说明了原告此前与其弟郭进强及弟媳王艳芬之间的授权代理关系，基于农村社会习惯，兄弟之间的家事代理并不必须签订代理协议。原告接受置换房屋，是郭进强、王艳芬对代理权的明确确认使被告足以相信代理权的成立。综上原告起诉无正当理由，请求法庭依法驳回其起诉。被告王艳芬辩称，我支持原告，没有什么要答辩的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据原、被告提供的证据，原、被告的当庭陈述，本院认定如下事实：经审理查明，原告郭自军系平度市东阁街道办事处郭家疃村村民，1998年8月8日平度市人民政府为其颁发平集建（1998）字第0114202号集体土地建设使用证（该证使用者表述为郭子君，即本案原告），地号为L01-14-202，用地面积为107.08平方米。2013年被告东阁郭家疃村委会向平度市国土资源局提交了平度市农村宅基地登记申请书，收回宅基地使用权协议书等相关材料，2013年12月10日，平度市国土资源局准予收回郭自军（郭子君）土地登记面积167.08平方米，同日报批平度市人民政府，平度市人民政府加盖了公章。被告东阁郭家疃村委会向平度市国土资源局出具证明,内容为：郭家疃村民郭自军位于原郭家疃村宅基地167.08平方米，地号L01-14-202，在郭家疃旧村改造过程中，所签订的《平度市农村宅基地登记申请书》、《收回宅基地使用权协议书》中郭自军的签字非本人所写，签订的《房屋拆迁安置补偿合同》中郭自军签字由其兄弟媳妇王艳芳代签。另查明，拆迁安置用房户型建筑面积确认表、平度市城关办事处郭家疃村户籍房产调查确认表系王艳芬代签。另查明，《平度市城关办事处郭家疃村户籍房产调查确认表》、《平度市城关办事处郭家疃村拆迁安置用房户型建筑面积确认表》中的“郭自军”的签字均系王艳芳代签。对于《郭家疃村旧村改造被拆迁房屋评估结果确认书》中被拆迁人“郭自军”的签字，庭审中王艳芳否认系其丈夫郭进强即郭自军的弟弟所写，被告郭家疃村委申请鉴定，在鉴定过程中，王艳芬又认可上述“郭自军”三字系郭进强所写，表示无需进行鉴定。上述原告郭自军的房屋于2013年4月左右拆除。且郭家疃村旧村改造已经完毕。上述事实由本院（2018）鲁0283行初81号行政判决书及原、被告在本案中提供相关证据及当庭陈述，在案佐证。本院已经发生法律效力的（2018）鲁0283行初81号行政判决书所载：郭自军提起行政诉讼的请求为，一、依法确认被告平度市国土资源局作出的批准收回原告（郭自军）宅基地使用权的行为违法，并依法予以撤销；二、判令被告尽快回复原告宅基地原状。本院的该判决书中认为：原告的房屋在平度市国土资源局作出撤销涉案行政行为（即准予撤销收回原告的宅基地使用权的行政行为）前已经拆除，且郭家疃村旧村改造已经完毕。客观上无法恢复到之前的土地登记状态，在此情况下，判决撤销平度市国土资源局的行政行为已无实际意义，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定确认平度市国土资源局作出的行政行为违法。郭自军在诉讼中要求平度市国土资源局尽快恢复宅基地原状，鉴于上述原因，该房屋已无法恢复原状，本院已对原告郭自军进行释明，原告郭自军坚持要求恢复原状，为此郭自军的该诉讼请求本院不予支持，并判决：一、确认被告平度市国土资源局于2013年12月10日作出的准予收回郭自军土地使用权的行政行为违法；二、驳回原告郭自军的其他诉讼请求。本案在庭审中，本院向原告释明，原告郭自军的涉案房屋已经拆除，其原有的宅基地包括其他宅基地已由青岛大有同人投资发展有限公司经过政府公开出让的方式取得了该地块的使用权，根据目前该地块的现状，原告要求恢复原状，在该地块的土地使用权证书撤销前及该地块的房屋拆除前，其诉讼请求无法实现；原告要求返还其土地使用证原件，因原告的该土地使用权已被土地部门收回，并且将该宅基地的土地连同其他宅基地一同将土地使用权登记为青岛大有同人投资发展有限公司，在该土地使用权撤销之前，该诉讼请求无法实现。本院询问原告是否变更诉讼请求，原告对审判员的释明进行了反问，并当庭表示审判员的建议原告无法决定。庭审中，被告郭家疃村委因未在法院限定的期限内提交该地块不动产登记信息的证据，原告不同意其将被告当庭提供的证据进行质证，为核实涉案地块目前在不动产登记部门的登记情况，本院从平度市不动产登记中心调取了涉案地块的房地产登记信息，原告对该证据的真实性、关联性、合法性均不予认可，且违反了《最高人民法院关于适用的解释》第256条规定的适用简易审判程序的前提条件之一“无须人民法院调查收集证据即可查明事实”。本院认为，本案争议的焦点：郭家疃村委和被告王艳芬于2008年8月签订的郭家疃村428号住宅的《房屋拆迁安置补偿合同》的效力。郭家疃村428号住宅的《房屋拆迁安置补偿合同》是郭家疃村委与王艳芬签订，而王艳芬并非涉案房屋的所有权人，签订的《房屋拆迁安置补偿合同》是对公民最重要生活资料之一的房屋予以拆除，应当以书面形式办理委托代理手续，因原告否认知晓王艳芬在得到原告的委托的情况下代为签订该合同，且郭家疃村委也没有提供证明王艳芬签订该协议时受郭自军委托的有效证据，因此王艳芬代原告签订上述合同，属于无代理权。该合同签订后，王艳芬还代替郭自军签订了《平度市城关办事处郭家疃村户籍房产调查确认表》、《平度市城关办事处郭家疃村拆迁安置用房户型建筑面积确认表》，王艳芬的丈夫郭进强代替郭自军签订了《郭家疃村旧村改造被拆迁房屋评估结果确认书》，对于上述签字,被告郭家疃村委仍然没有提交证据证明王艳芬及郭进强的签字得到郭自军同意亦属于无权代理。《中华人民共和国民法总则》第一百七十一条规定，“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力。”原告在庭审中陈述，原告因没有地方居住，而对王艳芬代为领取与其郭家疃村委签订《房屋拆迁安置补偿合同》而取得的房屋进行了装修，对王艳芬代为领取的费用已知晓并同意王艳芬暂时使用，但认为原告在2014年春找到了涉案的上述合同，发现此份合同中所规定的内容以及所涉及的法律条文明显违法，而且就原告房屋面积的确认也严重不足，通过申请公开政府信息的方式对原告的涉案房屋所涉及的拆迁项目进行调查核实，发现郭家疃村委涉嫌欺诈、伪造原告与房屋被毁登记的法定文书与原告有关的登记材料。原告陈述的上述事实与其提供的申请政府公开信息的相关证据和提起行政诉讼的证据相一致，本院认为虽然原告对王艳芬代为领取的房屋进行了装修、对王艳芬领取的补偿款也知晓，但是原告对于王艳芬代为签订的合同没有明确表示追认，郭家疃村委与王艳芬签订的《房屋拆迁安置补偿合同》对原告不发生效力。被告抗辩原告接受被拆迁房屋置换的楼房并进住，足以说明了原告此前与其弟郭进强及弟媳王艳芬之间的授权代理关系，基于农村社会习惯，兄弟之间的家事代理并不必须签订代理协议，原告接受置换房屋，是对郭进强、王艳芬代理权的明确确认，使被告足以相信代理权的成立，没有法律依据，本院不予采信。原告所诉涉及的平集建（1998）字第0114202号集体土地建设使用证（该证使用者表述为郭子君，即本案原告），已经土地部门予以撤销，虽然本院（2018）鲁0283行初81号行政判决书判决平度市国土资源局于2013年12月10日作出的准予收回郭自军土地使用权的行政行为违法，但是对于郭自军要求撤销该行政行为和尽快回复原告宅基地原状的诉讼请求，本院并未支持，而是判决驳回了其诉讼请求，该行政判决书已发生法律效力。郭自军原有的平集建（1998）字第0114202号集体土地建设使用证所涉及的土地已经连同与该土地相毗邻的其他土地一起进行旧村改造完毕，且该地块上已经建成商品房并出售，这属于众所周知的事实（在平度市辖区内），郭自军要求郭家疃村委恢复郭家疃村428号被强拆的住宅房屋原状、要求郭家疃村委返还的（平集建【1998】字第0114202号）《集体土地建设用地使用证》原件的诉讼请求，无法实现，本院向原告释明后，原告当庭及庭后均没有表示变更诉讼请求，原告请求判令郭家疃村委恢复郭家疃村428号被强拆的住宅房屋原状，并归还原告的（平集建【1998】字第0114202号）《集体土地建设用地使用证》原件的诉讼请求，本院不予支持。原告称郭家疃村委于2013年4月7日在没有经过原告本人同意的情况下，将原告的住宅房屋强制拆除，已经涉嫌严重的刑事犯罪，依法应当判令郭家疃村委恢复被毁坏的房屋原状，并应当依法提交监察机关立案侦查，本院当庭告知原告如果认为郭家疃村委涉嫌犯罪可以向公安机关或者有关部门举报或者投诉。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十三条第一款第（五）项的规定，判决如下：一、被告平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会与被告王艳芬于2008年8月签订的郭家疃村428号住宅的《房屋拆迁安置补偿合同》无效；二、驳回原告郭自军的其他诉讼请求。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取50元，由被告平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会、被告王艳芬各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  徐丛堂二〇一九年七月十一日书记员  马世清