北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初230号原告王安竹，女，1984年1月12日出生，汉族，户籍地浙江省杭州市余杭区。委托代理人倪良月，北京市中闻律师事务所律师。委托代理人张巡礼，北京市中闻律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。委托代理人刘娟，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人杨琨，国浩律师（北京）事务所律师。原告王安竹不服被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告王安竹的委托代理人张巡礼，被告市规自委的委托代理人刘娟、杨琨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月25日，被告市规自委就原告王安竹的信息公开申请，作出市规划国土委丰台分局（原规划）（2018）第169号-答《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：“依据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项规定，答复如下：经查，您申请公开的信息，本机关未制作，该信息不存在。”原告王安竹诉称，2018年6月14日，原告向被告申请政府信息公开，内容为：1、申请查询丰台区丽泽路1号院所在小区（金泰城丽湾）规划核验附件、附图：2、该小区验收时与园林局就代征绿地移交时的相关移交手续。被告于当日出具了登记回执。2018年6月25日，被告作出被诉告知书，内容为原告所申请公开的信息，被告未制作，该信息不存在。根据《中华人民共和国城乡规划法》第45条、《北京市城乡规划条例》第44条的规定，规划主管部门应依法对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后法定期限内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。本案中，被告己于2008年3月27日作出建设工程规划许可，且现涉案房屋已经出售使用。因此，被告作为规划主管部门，应当在涉案房屋建成后对是否符合建设工程规划许可进行核验，是其法定职责，并制作涉案建设是否符合规划许可的核验信息，是属于其依职权应当制作的政府信息，其答复未制作显然违法。其次，在原告要求被告行使位于“丰台区金泰城丽湾小区东侧代征绿地内违法建设足球场”的规（丰）信[2018]20号《信访事项不予受理告知书》中称，涉案建设已由被告2009年整体验收，且验收时相应代征道路及代征绿地己腾退，验收完后相应用地管理问题不属于被告职责范围，建议原告向市政及园林等有关部门进一步反映。该信访答复内容显然与本案被诉行政行为的内容相互矛盾。被告应当将整体核验信息以及代征绿地移交手续向原告公开。现诉至法院，请求判决撤销被诉告知书，判令被告市规自委对原告的申请重新作出答复，诉讼费用由被告承担。为证明自己的主张，原告王安竹向本院提交了以下证据：1.被诉告知书，证明被告对原告提出的申请公开金泰城丽湾小区规划核验手续及就东侧代征绿地与园林局移交的手续信息答复未制作。2.市规划国土委丰台分局（原规划）（2018）第169号-回《登记回执》，证明对原告提出的政府信息公开申请，被告作出登记回执。针对原告王安竹提交的证据，被告市规自委发表如下质证意见：对真实性、合法性认可，证明目的不认可。被告市规自委辩称，我委丰台分局在收到本案原告申请后，即向原告先后两次致电，确认原告所申请公开的内容。原告明确告知申请内容并非整个小区的规划验收手续，仅需圈出红线范围内代征绿地的规划验收和移交手续。后我委丰台分局据此立即进行了查找。经查，在我委工作流程中，代征绿地不进行单独规划验收，也不制作专门的规划验收文件，且代征绿地，应由建设单位自规划验收合格之日起30日内交园林绿化行政主管部门组织绿化，因此我委并无该代征绿地的验收和移交手续。本案中，原告申请的信息经查找本机关并未制作，该政府信息不存在，我委丰台分局将查找的事实情况及结果告知原告，作出的被诉告知书并无不当。原告诉称，在规（丰）信[2018]20号信访答复中称，涉案建设己由被告整体验收，且验收时相应代征道路及代征绿地己腾退，应当存有该代征绿地验收的相关信息。我委认为，规（丰）信[2018]20号信访答复与本案被诉告知并无矛盾。根据相关法律法规，代征绿地不进行单独规划验收，也不专门制作代征绿地的规划验收文件，因此未查询到专门针对该绿地的验收信息。综上，本案中原告申请公开的政府信息我委并未制作，其申请公开信息不存在，原告所诉无事实和法律依据，请求人民法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。被告市规自委在法定举证期限内向本院提交并当庭出示了如下证据：1.被诉告知书，证明本案被诉行为并送达原告。2.《北京市政府信息公开申请表》，证明原告向被告提出政府信息公开申请。3.市规划国土委丰台分局（原规划）（2018）第169号-回《登记回执》，证明被告收到原告申请并立案受理。4.工作记录和范围图片，证明被告向原告确认申请信息的内容。5.政府信息公开办理记录，证明被告对原告申请公开的内容进行了查找。6.信息公开信息查档登记表、建设工程规划验收合格通知书[2007规（丰）竣字0206号、2008规（丰）竣字0061号、2008规（丰）竣字0116号、2009规（丰）竣字0034号、2009规（丰）竣字0037号）、2009规（丰）竣字0091号建设工程规划核验（验收）意见]，证明经查找，金泰城丽湾所有的规划核验文件中均未发现有关代征绿地的信息。针对被告市规自委提交的证据，原告王安竹发表质证意见为：对证据1真实性认可，合法性不认可。对证据2、3真实性认可。对证据4真实性、关联性都不认可，原告在递交政府信息公开申请表的时候，填写的所需政府信息的描述是具体确定的，是不需要进行更改就可以明确的，不需要由相关的工作人员与原告来进行核实，且被告方所出具的证据4中的工作记录，写的是在信访过程中与当事人进行电话沟通。原告向被告进行过相关的信访，被告将信访的过程中的证据提交到本案中，对其真实性、关联性都不予认可。对证据5真实性认可，在证据5中的步骤三中，政府信息如果涉及第三方告知的时候，应当出具第三方告知书，而不是不存在告知书，所以被告的答复是违法、错误的。证据6恰恰是原告申请政府信息时所需要的材料，也就是被告是制作和持有原告所需要的内容的。被告却告知原告申请的信息未制作不存在，也就是被告做出的被诉告知书的内容本身就是矛盾的，能够证明他们有职责、有职权来对建设工程规划进行核验，他们没有制作，然后没有向原告来公开，是属于对司法资源的一种浪费。然后被告也认可代征绿地是需要跟建设工程一并进行核验的，现在被告却说不需要单独的核验，那么在什么地方进行核验，也没有提供，在被告提交的复印件中，有对小学、楼房、车库、住宅楼，幼儿园等进行的规划核验，却没有代征绿地核验的材料，所以被告没有尽到自己的职责。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：原告王安竹提交的证据1以及被告市规自委提交的证据1，系被诉行政行为的书面载体，不宜作为证据使用。除此之外，原告及被告提交的其他证据，符合证据形式上的真实性、合法性要求，与本案存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明，2018年6月14日，原告王安竹向被告市规自委下属丰台分局邮寄提交政府信息公开申请表，所需的政府信息为：“申请查询丰台区丽泽路1号院所在小区（金泰城丽湾）规划核验[城镇建筑工程（验收）]附件、附图；2.该小区验收时与园林局就代征绿地移交时的相关移交手续。”当日，被告作出市规划国土委丰台分局（原规划）（2018）第169号-回《登记回执》。后经被告工作人员与原告电话沟通，确认原告不需要整个小区的规划核验手续，仅需要所圈红线范围内代征绿地的验收手续和移交手续。2018年6月25日，被告作出被诉告知书，并向原告送达。本院认为，根据当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第四条、第十三条的规定，被告市规自委负有受理公民获取相关政府信息之申请的法定职责。《北京市政府信息公开规定》第二十八条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出书面答复：……（六）申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由；……”本案中，原告王安竹向被告市规自委申请公开相关代征绿地的验收手续和移交手续，被告市规自委经档案查询后确认该信息不存在，据此作出被诉告知书，告知原告王安竹其未制作该信息，该信息不存在。被告市规自委作出的被诉告知书，适用法律法规正确，符合法定程序，已履行了信息公开的职责。原告王安竹认为不存在其经被告工作人员确认后更改申请内容，被告提交的证据6即是其申请内容的意见，与其在相关范围图片中圈出红线并签字的行为相矛盾，本院不予认可。需要指出的是，本案信息公开行为适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）未对补正程序作出具体规定，被告市规自委以电话方式与申请人沟通明确申请内容虽不属违法，但亦应注重规范严谨。而《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号修订）第三十条规定了补正程序，今后应依照执行。综上，原告王安竹要求判决撤销被诉告知书，并判令被告市规自委对原告申请重新作出答复的诉讼请求，缺乏事实和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王安竹的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王安竹负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  满建伟人民陪审员  南亚唯人民陪审员  曹凤云二〇一九年七月二十九日书 记 员  孙 萍