辽宁省瓦房店市人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0281民初7034号（2018）辽0281民初7115号原告（并案被告）：刘晓慧，女，1971年4月22日出生，汉族户籍地瓦房店市。委托诉讼代理人：刘斌，辽宁翊鼎律师事务所律师。被告（并案原告）：瓦房店市市场监督管理局，住所地瓦房店市新华路**。统一社会信用代码：11210281341117215B。负责人：王国金，该局局长。委托诉讼代理人：孙克金，男，该局副局长。委托诉讼代理人：刘红旗，辽宁碧海律师事务所律师。原告（并案被告，下称原告）刘晓慧与被告（并案原告，下称被告）瓦房店市市场监督管理局劳动争议纠纷一案，本院于2018年12月20日立案受理刘晓慧诉瓦房店市市场监督管理局后，瓦房店市市场监督管理局于12月26日针对同一仲裁裁决向本院提起诉讼，本院受理后，将两案合并审理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘晓慧及其委托诉讼代理人刘斌、被告瓦房店市市场监督管理局委托诉讼代理人孙克金、刘红旗均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘晓慧向本院提出诉讼请求：1.确认原告刘晓慧自2002年1月1日至今与被告瓦房店市市场监督管理局存在事实劳动关系；2.判令被告瓦房店市市场监督管理局补发原告刘晓慧自2002年1月1日至2018年6月30日差额工资224570元；3.判令被告瓦房店市市场监督管理局自2018年7月1日对原告刘晓慧的工资按月2900元发放（如有涉及工资调整，按调整后的工资发放），至原告刘晓慧退休之日止。事实与理由：1991年原告应聘到被告处工作，在被告处工作至今。被告2002年至今每月发工资480元给原告，远远低于同工种其他人员工资，违背同工同酬的法律规定。因双方对补发工资无法达成一致意见，故提起诉讼，请求按照同工同酬的法律规定为原告补发工资。依据瓦房店市瓦人发（2003）39号“关于瓦房店市新组建社会公益类事业单位招聘工作人员工资实施办法”规定，科员工资每人每月为770元，社会保险个人承担，瓦人发（2008）40号“关于瓦房店市新组建社会公益类事业单位招聘工作人员工资实施办法”规定，科员工资每人每月为1700元，社会保险按劳动合同法执行。2017年3月30日，市长办公会议纪要（51）第二项会议议定，我市雇员制人员、劳务派遣工调整后的人均月工资标准为2900元，补发工资数额计算如下：1.2002年1月—2004年12月：770元-480元=290元×35月=10150元；2.2005年1月—2017年3月：1700元-480元=1220元×146月=178120元；3.2017年4月—2018年6月：2900元-480元=2420元×15月=36300元。合计224570元。被告瓦房店市市场监督管理局辩称：不同意原告的诉讼请求。理由如下：1.瓦房店市市场监督管理局并非本案的适格主体，应裁定驳回原告的起诉。大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处由大连工商企业登记咨询代理中心设立，是企业法人的分支机构。2008年1月，原告与大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处签订劳动合同书，确定用工关系，根据合同相对性原则，瓦房店市市场监督管理局并非本案的适格主体；2.原告的劳动合同性质为非全日制用工。原告与大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处签订的合同明确约定用工性质为非全日制用工，且合同中详细约定了原告的的职责范围、工作时间（每天4小时、每周5天）、报酬标准（每小时6元）等事项。这些约定符合劳动合同法中第68至72条中对非全日制用工关系的规定，被告提交的书面证据能够直接证明用工性质及被告的诉讼主张；3.原告要求按月工资2900元标准支付工资缺乏事实和法律依据。原告与大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处签订的合同中已经对工资标准作出约定，该约定是双方协商一致的结果，在未经法定部门撤销之前，该约定对双方均有约束力。如果人民法院认定原告的用工性质属于全日制用工，原告的工资标准也不能按政府雇员制标准2900元支付，只能按照瓦房店市最低工资标准支付。并案原告（被告）瓦房店市市场监督管理局向本院提出诉讼请求：1.请求判决原告与被告不具有劳动关系；2.并案被告（原告）承担诉讼费。事实与理由：瓦房店市劳动争议仲裁委员会作出的瓦劳仲裁字（2018）第281号仲裁裁决书存在认定事实不清，适用法律不当等问题，其第一、二项裁决明显错误。具体理由如下：1.瓦房店市市场监督管理局并非案涉裁决的适格主体。2008年1月1日，大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处以自己的名义与刘晓慧签订《非全日制用工劳动合同书》，双方确定了劳动关系，大连市工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处系社会团体法人，依法登记并领取社团法人证书，有自己独立的财产，能够独立承担民事责任。因此，瓦房店市市场监督管理局并非本案的适格主体；2.仲裁裁决书认定“双方存在事实劳动关系”缺乏证据佐证。刘晓慧与大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处签订的《非全日制用工劳动合同书》中明确约定其工种为“卫生清扫员”、工作时间为“每天4小时、每周5天”、报酬标准“每小时6元”等事项，这些约定均符合《劳动合同法》第68至72条中对非全日制用工关系的规定，刘晓慧签订该合同即证明其对该种灵活用工予以认可的真实意思表示，所以双方不存在全日制用工劳动关系；3.仲裁裁决书以“双方约定工资按月结算”不符合《劳动合同法》72条第二款中规定的“非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不超过15日”为由，否定了双方非全日制用工的性质是错误的。首先，非全日制用工的主要特征是“平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时”，刘晓慧提交的工作时间证据不具有完整性、连续性，不能证明其实际工作时间高于合同约定的工时标准，在无法核实具体工时的情况下，用工形式应当根据双方在合同中所约定的用工形式予以确定。其次，工资结算周期的规定属管理性规范而非效力性规定，双方可以通过合意加以变更，工资的结算周期并非区分全日制用工与非全日制用工的法定标准。综上所述，请求法院依法支持瓦房店市市场监督管理局的诉讼请求。并案被告（原告）刘晓慧辩称：不同意瓦房店市市场监督管理局的诉讼请求。理由如下：自1991年开始，原、被告双方建立了事实劳动关系，双方的劳动关系是长期的，非临时性的，每天工作时间和正式工作人员一样8小时。2008年1月份，因为法律规定，瓦房店市市场监督管理局为了应付检查才要求刘晓慧签订劳动合同书，合同书明显不是双方真实的意思表示。合同书没有约定适用的时间，在签订该合同之前双方已经形成劳动关系，从本案的证据可以看出双方至今依然存在事实劳动关系。刘晓慧工作场所也不是咨询代理中心瓦房店办事处，1991年至今在瓦房店市工商局办公室工作，瓦房店市市场监督管理局根据劳动合同认定双方是临时用工显然不符合事实。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。原告刘晓慧二次庭审共提交5组证据：1.工商行政管理岗位培训证书，拟证明原告1991年在被告处工作，与被告建立事实劳动关系；2.医疗保险卡，拟证明原告在被告处工作，与被告建立事实劳动关系；3.工商胸牌卡，拟证明原告和被告建立事实劳动关系；4.2005年工商咨询系统第二期培训班照片，拟证明原、被告之间存在事实劳动关系；5.证人盛某、林某出庭作证，拟证明原告与被告有事实劳动关系。被告瓦房店市市场监督管理局二次庭审共提交5组证据：1.大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处营业执照及《企业机读档案登记资料》，拟证明大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处属大连工商企业登记咨询代理中心的分支机构，刘宝臣系瓦房店办事处的负责人；2.劳动合同书，拟证明2008年1月1日原告与大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处签订劳动合同，劳动合同性质为非全日制用工，工作时间为每周工作5日，每日工作4小时，每小时报酬为6元，每月总计是480元，刘晓慧的工作职责是大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处委托承办的咨询业务；3.2016年1月工资支付明细表，拟证明刘晓慧在大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处领取工资，该工资表中有大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处负责人刘宝臣的签字；4.大工商发【2003】17号文件、《企业机读档案登记资料》、股权转让金发放明细表，拟证明刘晓慧2004年前系市场服务中心职工，2001年11月至2003年12月在集贸大厦工作，2014年1月8日领取了股权转让金6.5万元，其中1.5万元为工龄买断款；5.团体保险单，拟证明原告在大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处工作。本院经审查，对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方当事人有异议的证据和事实，结合双方当事人的陈述，本院认定如下：原告刘晓慧于1991年起到被告处工作。2008年1月1日，原告刘晓慧与大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处签订《非全日制用工劳动合同书》，该《非全日制用工劳动合同书》约定，原告刘晓慧担任咨询代理中心瓦房店办事处交办岗位（工种）工作，工作任务或职责是受咨询代理中心瓦房店办事处委托承办相关咨询业务，每周工作5日，每日工作4小时，劳动报酬标准为每小时6元，每月总计480元。庭审中，原告刘晓慧自述，一直在瓦房店市市场监督管理局办公室工作至2018年8月。大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处成立日期2004年12月20日，营业期限自2004年12月20日至长期，类型为全民所有制，经营范围为各类企业代办开业、变更、注销登记手续、信息查询、工商业务培训等。2018年7月，原告刘晓慧向瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。2018年11月20日，瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会作出瓦劳仲裁字[2018]第281号仲裁裁决书，原、被告告均不服该裁决书，均于法定期限内向本院提起诉讼。本院认为，原告刘晓慧所请求确认的事实劳动关系包含两个阶段，即2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施前和2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施后。首先，关于2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施前原告刘晓慧与被告瓦房店市市场监督管理局之间是否形成事实劳动关系一节，本院认为，被告瓦房店市市场监督管理局系国家机关，国家机关的用工受到有关政策的限制。《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》（劳部发[1995]304号)第2条规定:“中国境内企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。”第3条规定：“国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化事业组织人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。”由以上法律规定可见，国家机关的用工与企业、个体经济组织的用工是有区别的，企业、个体经济组织与劳动者之间既包括签订书面劳动合同而形成的劳动关系，也包括没有签订书面劳动合同而形成的事实劳动关系；而国家机关只有与劳动者形成劳动合同关系的才受劳动法调整，也就是说国家机关与劳动者必须签订书面劳动合同，才能形成劳动关系，才能按照劳动争议纠纷加以处理。本案中，原告刘晓慧与被告瓦房店市市场监督管理局并没有签订书面劳动合同，不受《中华人民共和国劳动法》的调整，因此亦不能依据该法律规定确认原告刘晓慧与被告瓦房店市市场监督管理局在2018年1月1日前存在事实劳动关系。其次，关于2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施后原告刘晓慧与被告瓦房店市市场监督管理局之间是否形成事实劳动关系一节，本院认为，事实劳动关系是指用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同或者无有效书面劳动合同而形成的劳动用工关系。而本案中，被告瓦房店市市场监督管理局提供的证据显示，原告刘晓慧与大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处于2008年1月1日签订了书面劳动合同，大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处系独立法人，并不隶属于被告瓦房店市市场监督管理局，其资产独立，亦有独立的用工资格。而劳动合同是确认劳动关系的直接依据，另从被告瓦房店市市场监督管理局提供的证据亦可见，原告刘晓慧的工资是由大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处发放，由此可见原告刘晓慧系受大连工商企业登记咨询代理中心瓦房店办事处的管理。虽然原告刘晓慧的工作地点在被告瓦房店市市场监督管理局，即使如原告刘晓慧所述其从事了被告瓦房店市市场监督管理局的工作，也不能由此否认《劳动合同》的真实性和合法性，更加不能由此确认其与被告瓦房店市市场监督管理局之间存在事实劳动关系。关于原告刘晓慧要求补发差额工资之诉讼请求，因原告刘晓慧请求确认与被告瓦房店市市场监督管理局存在事实劳动关系的主张不能成立，因此请求补发差额工资的主张本院亦不予支持。综上，原告刘晓慧的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。被告瓦房店市市场监督管理局的诉请，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条的规定，判决如下：一、被告（并案原告）瓦房店市市场监督管理局与原告（并案被告）刘晓慧不存在事实劳动关系；二、驳回原告（并案被告）刘晓慧的诉讼请求。（2018）辽0281民初7034号案件受理费10元，（2018）辽0281民初7115号案件受理费10元，均由原告（并案被告）刘晓慧负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  于黎娜审 判 员  李宝超人民陪审员  王 洁二〇一九年七月十七日书 记 员  李宏彦