吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉24行初98号 原告张红敏，女，1973年2月22日出生，汉族，个体工商户，现住安图县。 被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地池**池北大街。 法定代表人王强，区长。 委托代理人吕江琳，法制科科员。 委托代理人孙雪铮，吉林开晟律师事务所律师。 原告张红敏诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）房屋征收补偿行政裁决一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张红敏、被告池北区管委会的委托代理人吕江琳、孙雪铮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 本案的被诉行政行为是：池北区管委会作出的池北管房征补〔2017〕184号《池北区管委会关于对张红敏房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）。 原告张红敏的诉讼请求：请求撤销池北管房征补〔2017〕184号《补偿决定》。事实与理由:被告于2017年8月24日作出征收决定,原告所有的位于××区四套房屋在此征收范围。被告在2017年8月份与原告进行了简单的初步沟通,后未再与原告进行任何沟通,即于2017年10月30日作出了《补偿决定》。此决定被告未向原告告知,也未向原告出示。原告在2017年11月中旬在居住的房屋门上发现了该决定。原告认为,被告的程序违法,在未与原告进行沟通的情形下,即作出了该决定,同时该决定也未送达,严重损害了原告的合法权益。原告75.5平方米的房屋实际是两层，应按两层有照房予以补偿。被告评估补偿的价值过低，不符合法律规定。 被告池北区管委会辩称：一、对被答辩人作出的征收补偿决定程序合法且履行了告知义务。答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）《池北区管委会关于池北区民心家园六期保障性安居工程和旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）及被答辩人提供的相关材料，于2017年10月30日作出池北管房征补〔2017〕184号《补偿决定》，并于2017年11月8日送达于被答辩人。被答辩人诉状中称在作出补偿决定前补偿决定未告知也未向被答辩人出示过，其在2017年11月中旬在房屋门上发现补偿决定。补偿决定程序违法，损害了被答辩人的利益，要求撤销该补偿决定。根据张红敏个人补偿卷宗显示，为核实被答辩人的房屋及经营情况。答辩人在2017年9月26日、28日，10月9日、15日四次与被答辩人谈话记录，对被征收房屋情况，及被征收人张红敏对补偿的个人意见都予以了询问。在评估过程中被答辩人于2017年8月26日收到了评估报告并申请了复估，2017年9月24日被答辩人收到复估报告。上述两次评估被答辩人都在送达回证上签字，可以说明答辩人在征收及评估过程中尽到了告知义务，被答辩人是充分了解征收情况的，也表达了个人意见。对评估被答辩人不但是清楚的，还申请了复估。在答辩人作出《补偿决定》后于2017年11月8日送达给被答辩人，虽然被答辩人拒绝签字，但可以从现场照片上看到被答辩人收到了补偿决定。由此可见被答辩人以答辩人未尽到告知义务为由主张撤销补偿决定的事实不符。二、被答辩人起诉已超过起诉期限。三、原告75.5平方米的房屋在2005年之前是一层楼房，加盖的二层不能算作有照房，只能按照附属物补偿。综上，被答辩人作出的《补偿决定》，事实清楚、程序合法，请依法予以驳回被答辩人的诉讼请求。 各方当事人在法定期限内提交了证据，本院组织了庭前证据交换，各方当事人的意见已经记录在卷。 本院经审理查明，2017年8月24日，池北区管委会作出《池北区管委会关于池北区民心家园六期保障性安居工程和旧城区改建项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），并发布征收决定公告，公告后附《补偿方案》，并予以公示。案涉《补偿方案》的主要内容包括：……十、无籍房屋的认定和安置补偿：（一）无籍房屋的认定。由规划部门按照相关规定进行调查、认定和处理。（二）安置补偿2005年1月1日前建设的无籍房屋，对具有独立使用功能的（独立房屋，不包括主房的前接后搭，墙高2.2米以上，墙厚24厘米以上，有保暖设施且水、电齐全），为同一宗土地范围内且属本人唯一住宅的，能够在签约期限内签约的，参照有照住宅房屋安置补偿……未能在奖励期限内签约的，视为被征收人放弃产权调换及相关优惠政策，该房屋按原面积由评估公司按市场重置价（建筑成本价）评估后给予货币补偿。2005年1月1日以后建设的无籍房屋，由相关部门进行调查、认定和处理。十一、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。十二、（一）货币补偿。1.被征收人选择货币补偿自行购买住房安置的，经评估机构评估后，住宅房屋按征收房屋评估分户评估价的10%给予购房补助。2.对被征收房屋的附属物设施及地上附着物等，按照评估机构评估的补偿价格予以补偿……（二）产权调换。被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积（房屋产权证登记的建筑面积）“征一还一”……十三、回迁安置地点及选房方式。回迁安置房地点：池北区民心家园六期……十四、搬迁费。房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择产权调换的，每户2000元；选择货币补偿的，每户1500元；承租户一次性发放每户搬迁费1500元。十五、临时安置费被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按原房屋面积向被征收人支付临时安置费…… 张红敏在被征收区域有三座有产权房屋（内部房照）。房屋一，砖木结构，建筑用途为永久住宅，建筑面积75.5平方米，建筑年代2000年；房屋二，砖木结构，建筑用途永久住宅，建筑面积为42.3平方米，1978年建设；房屋三，砖木结构，建筑用途永久住宅，建筑面积为40.5平方米，2000年建设。根据内部房照记载，三座房屋均为1层，均位于××区。征收决定下发时，房屋一为二层建筑，根据池北区2005年原始测绘图，房屋一在2005年时为一层建筑。征收决定下发后，评估机构工作人员到被征收房屋处进行了现场踏查，制作了现场踏查表，张红敏予以签字确认。2017年8月26日，征收项目评估公司北京吉祥房地产土地评估有限公司（以下简称吉祥评估公司）作出《房地产估价结果报告单》及《装修估价结果明细表》，以2017年8月24日为评估时点，评估房屋一（建筑面积75.5平方米），单价为每平方米3073元，主房总计为232012元，装修估价为31911元，该房屋合计263923元；评估房屋二（建筑面积42.30平方米），单价为每平方米2952元，主房总计124870元，装修估价为125908元，附属物估价为73868元，该房屋合计为324646元；评估房屋三（建筑面积40.50平方米），单价为每平方米2952元，主房总计119556元，装修估价为16319元，该房屋合计估价135875元。该报告于2017年8月26日送达给张红敏。张红敏提出复估申请。后评估公司出具《附属物估价（复估）结果明细表》，对附属物补充评估共计140102元，增加到房屋二的附属物价值中，故房屋二的最终附属物估价总计213970元。该复估报告于2017年9月24日送达给张红敏。张红敏于2014年8月6日注册了“长白山保护开发区池北东宇土特产行”，营业地址登记为案涉房屋一（75.5平方米）；2013年6月18日，张红敏注册了“长白山保护开发区池北柒彩阳光整体橱柜商店”，营业地址登记为案涉房屋二（42.30平方米）和房屋三（40.50平方米）。2017年9月26日、9月28日、10月9日、10月15日，池北区管委会征收部门与张红敏协商补偿事宜，但双方没有达成一致意见。 2017年10月30日，池北区管委会作出《补偿决定》，主要内容为：……三、征收补偿决定：（一）对被征收人补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿：房屋一，建筑面积为42.3平方米，房屋评估单价为2952元/平方米，房屋补偿金额为124870元，此房屋合法经营四年，因此增加货币补偿49948元；房屋二，建筑面积为40.5平方米，房屋评估单价为2952元/平方米，房屋补偿金额为119556元，此房屋合法经营四年，因此增加货币补偿47822元；房屋三，建筑面积为75.5平方米，房屋评估单价为3073元/平方米，房屋补偿金额为232012元，此房屋合法经营三年，因此增加货币补偿69604元；因此征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为643812元；装修补偿金额为174138元；附属物补偿金额为213970元；补偿金额合计人民币：1031920元（大写：壹佰零叁万壹仟玖佰贰拾元整）。2.产权调换：158.3（42.3、40.5、75.5）平方米的房屋，产权调换房屋的地点在池北区民心家园六期，按照“征一还一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外房屋一合法经营四年，因此增加货币补偿49948元；房屋二合法经营四年，因此增加货币47822元；房屋三合法经营三年，因此增加货币补偿69604元；装修补偿金额为174138元；附属物补偿金额为人民币213970元；货币补偿合计人民币555482元（大写：伍拾伍万伍仟肆佰捌拾贰元整）。3.如有其他无证房屋，由关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿；如有其他商业证明材料，由住改商调查小组进行调查，征收部门根据调查结果另行补偿或不予补偿。（二）搬迁补助费：签订协议后，若被征收人选择产权调换，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费6000元（大写：陆仟元整）；被征收人选择货币补偿，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费4500元（大写：肆仟伍佰元整）。（三）停产停业损失补偿费：房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人一次性支付3个月的停产停业损失补偿费。（四）临时安置费或者周转用房：若选择产权调换，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费。过渡期内遇有采暖期的，支付采暖补助费3000元（周转用房位于××区）。 另查明，被告于2017年11月8日向张红敏送达了《补偿决定》后，张红敏在法定期限内向本院提交了起诉状。 认定以上事实的证据有：《征收决定公告》《补偿方案》、身份证复印件、内部房照复印件、《房屋性质证明》、被征收人家庭情况、房屋坐落位置图、《池北区2005原始测绘图》《现场踏查表》《复估单》《池北区国有土地上房屋征收装修及附属物测绘报告》《房地产估价结果报告单》《装修估价结果明细表》《附属物估价（复估）结果明细表》及送达回证、谈话笔录及照片、经营情况核实表、营业执照复印件及相关工商档案材料、《补偿决定》、送达回证及照片及各方当事人的陈述等。 本院认为，一、关于本案被告主体是否适格及《补偿方案》是否合法的问题。 （一）根据吉林省人民政府作出的相关文件，池北区管委会具有相当于县级政府的行政管理职能和权限；具有作出征收补偿决定的法定职权，是本案的适格被告。原告张红敏对此并无异议。 （二）案涉《补偿方案》依法定程序作出并予以公示，张红敏对被告的征收行为及《补偿方案》本身并无异议，案涉《补偿方案》符合法律规定。 二、关于被告对被征收人张红敏作出的评估补偿是否合法的问题。 （一）关于案涉房屋一（75.5平方米）的2楼能否按有照房予以补偿的问题。原告张红敏主张，自己的房屋一（75.5平方米）在建设初期便是2层，只是房照上没有写明，故该2层也应该按照有照房予以补偿。本院认为，根据原告张红敏持有的内部房照以及《池北区2005年原始测绘图》，房屋一在2005年之前均显示只有1层，原告提出2楼也应该按照有照房予以补偿的主张依据不足，不予支持。 （二）案涉房屋的评估价值是否合法的问题。原告张红敏主张评估价值过低，补偿不合法。本院认为，吉祥评估公司为案涉项目征收程序中被依法选定的公司，张红敏对此并未提出异议。评估公司现场踏查了案涉被征收房屋，评估报告依法定程序予以送达，原告张红敏亦行使了对评估报告的复核权，评估公司也作出了复估报告并送达。虽然原告张红敏主张评估价值过低，但未提供充分证据，故对该主张本院不予支持。另外，本案中，池北区管委会依据具体情况，对原告张红敏持内部房照的三个房屋按照有照房予以评估补偿，其余建筑物按照附属物予以补偿，符合《补偿方案》的规定，合法有效。 （三）关于停产停业等其他项目的补偿。 本案中，被告根据相关材料，对原告的停产停业损失、搬迁费、采暖费等进行了补偿，补偿符合《补偿方案》的规定，不违反法律规定，原告对此亦未提出异议。 三、关于《补偿决定》送达问题及起诉期限问题。 原告张红敏主张，被告未向其依法送达《补偿决定》违法。本院认为，本案中，被告于2017年11月8日向张红敏送达了《补偿决定》，张红敏随后亦在法定期限内向本院提起了诉讼，行使了其权利。故原告提出的《补偿决定》未送达的主张，事实依据不足，不予支持；对被告提出的原告超过起诉期限的主张，事实依据不足，不予支持。 综上，被诉行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张红敏的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告张红敏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李红广 审判员  李丽英 审判员  李彩莲 二〇一九年七月三十日 书记员  邢艺凡 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。