四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）川执复191号 复议申请人（被保全人）：四川予乐实业股份有限公司，住所地四川省都江堰市彩虹大道北段**。 法定代表人：杨岷，董事长。 委托诉讼代理人：李锦福，四川金迪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：熊苑妃，四川金迪律师事务所律师。 申请保全人：四川清巍建筑工程有限公司，住，住所地四川省眉山市东坡区眉州大道106线/div> 法定代表人：陈巍，总经理。 复议申请人四川予乐实业股份有限公司（以下简称予乐公司）不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01执异250号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 四川省成都市中级人民法院在执行四川清巍建筑工程有限公司（以下简称清巍公司）与予乐公司建设工程施工合同纠纷诉前保全一案中，予乐公司提出书面异议。 四川省成都市中级人民法院查明，清巍公司因与予乐公司建设工程施工合同纠纷一案于2018年10月29日向该院申请诉前财产保全，请求对予乐公司的财产在5600万元范围内采取保全措施。该院于2018年11月2日作出（2018）川01执保420号执行裁定，裁定对予乐公司名下位于四川省都江堰市银杏街道彩虹大道北段××号的“都江堰予乐高桥农产品商贸城”（又名“予乐高桥彩虹广场”）项目（预售证号：成房预售都江堰字第××号）截至2018年11月2日没有销售的商铺及车位予以查封，查封自2018年11月2日起至2021年11月1日止，查封限额5600万元。清巍公司诉予乐公司建设工程施工合同纠纷一案现正在审理中，案号为（2018）川01民初5327号。审查中，清巍公司及予乐公司均认可争议房屋尚未完工。 四川省成都市中级人民法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。”本案中，予乐公司系建设工程施工合同纠纷一案的被告，该院查封予乐公司财产符合上述规定。予乐公司认为查封超过诉讼标的，对此该院认为，人民法院对查封标的价值的评估应当参照相应的市场价格并兼顾司法拍卖变现过程中的降价因素等情况综合认定。本案中，查封房产系在建工程，尚未最终完工，其在房屋管理部门的备案价格并非最终的市场价格，故予乐公司以房屋管理部门的备案价格计算在建工程的价值缺乏充分事实依据。同时，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第八条“拍卖应当确定保留价。拍卖保留价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并应当征询有关当事人的意见。人民法院确定的保留价，第一次拍卖时，不得低于评估价或者市价的百分之八十；如果出现流拍，再行拍卖时，可以酌情降低保留价，但每次降低的数额不得超过前次保留价的百分之二十”的规定，本案如进入处置程序，在尚未评估的情况下，若以房屋管理部门的备案价格作为保留价进行三次拍卖，则该价格与案件诉讼标的价值基本相当，故本案并不存在明显超标的查封的情况。综上，予乐公司的异议理由不能成立，其异议请求该院不予支持。据此，四川省成都市中级人民法院于2019年4月24日作出（2019）川01执异250号执行裁定，裁定驳回予乐公司的异议请求。 予乐公司向本院申请复议称，请求撤销四川省成都市中级人民法院（2019）川01执异250号执行裁定，变更该院（2018）川01执保420号执行裁定，解除对复议申请人予乐公司名下预售证号为成房预售都江堰字第××号××号楼第××层的商业用房的查封。主要理由如下：一、本案财产保全范围应当以裁定保全金额为限，超过部分即为超标的查封。异议裁定根据司法拍卖变现中的降价因素判断是否超标的查封存在错误。二、执行法院保全查封的房产总计价值10211338元，超出裁定保全金额4600多万元，属于超标的查封。三、本案查封的房产系已经分割的在售房源，解封第3层房产，具有现实可操作性，且足以覆盖诉讼请求金额。 本案应审查的焦点问题是，执行法院是否存在明显超标的额保全的问题。 诉前财产保全的目的，旨在确保生效裁判得以执行，确保实际变价处分时债权能够得以足额受偿。同时，为避免损害被保全人的合法权益，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条规定，保全限于请求的范围。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条第一款规定，查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。关于查封、冻结标的物价值的具体判断标准法律并未有明确的规定，在司法实践中，如果进行了评估，评估报告可以作为认定标的物价值的主要依据，如果没有评估的，可以参照相应的市场价格或行政主管部门备案价格等因素综合认定。本案中，法院对双方当事人之间的实体争议仍在审理之中，尚未作出生效裁判，实施保全措施时也不可能对查封、冻结财产进行评估，难以精确判断其价值，因此，对“明显”超标的额的限缩性要求可适当从宽把握。一般而言，对所保全财产的价值判定，需结合诸如财产现状、面积（数量）、市场交易平均价格（或备案价）、财产是否设立权利负担、保全顺位等因素综合认定，进而判定查封、冻结的财产价额与请求保全金额是否大体相当。本案在异议程序审查中，予乐公司以查封房产的备案价格主张超标的额查封，但执行法院并未对相关证据、实际查封的财产价值等基本事实进行查证，仅以备案价格计算在建工程的价值缺乏事实依据为由驳回异议请求，属于认定事实不清。 综上，四川省成都市中级人民法院（2019）川01执异250号执行裁定认定事实不清，应予撤销，并发回该院重新审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第三项之规定，裁定如下： 一、撤销四川省成都市中级人民法院（2019）川01执异250号执行裁定； 二、发回四川省成都市中级人民法院重新审查。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡廷俐 审判员  茅 勇 审判员  章 宾 二〇一九年七月十九日 书记员  颜 微 附：相关法律条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百零二条保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 2.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。