重庆市第五中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)渝05行终266号上诉人（一审原告）重庆市綦江区（原万盛区）南桐镇峡口村红星农业合作社全体农村土地家庭式承包户户主梁正华等53人（名单附后）。住址：重庆市綦江区（原万盛区）南桐镇峡口村。诉讼代表人梁正华，男，1940年11月2日出生，汉族。住址：重庆市綦江区（原万盛区）。诉讼代表人梁正福，男，1958年10月11日出生，汉族。住址：重庆市綦江区（原万盛区）。诉讼代表人戴永明，男，1958年4月21日出生，汉族。住址：重庆市綦江区（原万盛区）。诉讼代表人梁正军，男，1961年10月12日出生，汉族。住址：重庆市綦江区（原万盛区）。被上诉人（一审被告）重庆市綦江区南桐镇人民政府。住所地：重庆市万盛经开区南桐镇陈家湾。法定代表人张同忠，镇长。委托代理人杨剑峰，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。上诉人重庆市綦江区（原万盛区）南桐镇峡口村红星农业合作社全体农村土地家庭式承包户户主梁正华等53人因诉重庆市綦江区南桐镇人民政府（以下简称南桐镇政府）征地违法一案，不服重庆市綦江区人民法院作出的(2019)渝0110行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年5月16日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：因福耀集团平山浮法玻璃项目建设，原重庆市万盛区南桐镇村镇建设管理办公室于2004年3月16日与原红星社签订了《征用土地补偿安置协议书》，征用原红星社土地。2008年11月13日，原红星社与南桐镇政府签订《交地协议书》，该协议约定“原红星社将剩余的403.566亩土地移交给南桐镇人民政府，南桐镇人民政府向原红星社支付土地青苗费及构附着物补偿款共计569439元，南桐镇政府分三次兑付。签订本协议付总金额的40%，金额为227775.60元；2008年前兑付总金额的30%，金额为170831.70元；2009年6月30日前付剩下的30%,金额为170831.70元。”，该协议已依约履行。现梁正华等人起诉来法院，要求确认南桐镇政府征用原红星社403.566亩土地的行为违法。一审法院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，2008年11月13日，原红星社与南桐镇政府签订《交地协议书》，该协议约定原红星社将剩余的403.566亩土地移交给南桐镇政府，南桐镇政府向原红星社支付土地青苗费及构附着物补偿款共计569439元，该协议已履行。至此，梁正华等53人应当知道南桐镇政府征地403.566亩土地的行为。梁正华等53人现提起诉讼，要求确认南桐镇政府征用原红星社403.566亩行为违法，明显超过起诉期限，即使根据当时实施的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，也明显超过2年的起诉期限。虽然梁正华等53人称其认为征地行为不合法，十来年不断通过信访、申诉、申请等方式反映问题，但不能发生起诉期限中断或者延长的结果。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回重庆市綦江区（原万盛区）南桐镇峡口村红星农业合作社全体农村土地家庭式承包户户主梁正华等53人的起诉。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定，农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起讼。对本案上诉人53名原承包户户主人数是否超过原集体经济组织成员半数，一审法院未予审查。上诉人在本案所诉的征地行为，其实已经由原红星社与南桐镇政府签订《交地协议书》完成。因此，上诉人在2008年就知道其所诉的重庆市綦江区南桐镇人民政府对403.566亩土地实施征地的事实和行为。上诉人至2019年对征地行为提起诉讼，明显超过2年的法定起诉期限，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  应 禧审 判 员  周 琦审 判 员  张小明二〇一九年七月二十五日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳附：上诉人名单上诉人王善英，女，1971年4月9日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人陈朝芝，女，1949年4月6日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人张明前，男，1970年5月23日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人赵学康，男，1951年2月10日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人张月虎，男，1973年3月14日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人张立林，男，1947年6月5日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人戴永华，男，1946年7月4日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人戴永荣，女，1953年9月22日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人余在芳，女，1970年3月19日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人余世昌，男，1955年4月5日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王善珍，女，1975年1月19日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人戴永明，男，1958年4月21日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王善平，男，1972年12月10日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人杨波，男，1974年6月16日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人杨昭华，男，1946年9月16日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人杨白明，男，1972年5月15日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人沈永容，女，1969年10月24日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王善君，男，1971年4月11日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人梁正军，男，1961年10月12日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王善全，男，1965年4月17日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人余左芳，女，1970年5月9日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人张立君，男，1943年11月15日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人梁隆根，男，1945年9月8日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人梁隆弟，男，1960年2月10日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王化明，男，1969年1月2日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王化群，女，1971年8月12日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人戴永祥，男，1948年11月19日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人蒋吉兰，女，1973年2月6日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人赵学贵，男，1944年2月22日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王化林，男，1966年4月13日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人张连芝，女，1951年11月6日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王善冰，男，1976年3月10日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王贞芝，女，1964年2月18日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王吉仿，男，1943年11月11日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人霍之贵，女，1938年11月9日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人霍永先，女，1957年4月10日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人杨白兰，女，1970年8月19日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人杨白成，男，1972年10月5日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人杨昭田，男，1939年3月14日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人梁隆林，男，1972年2月14日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王国兰，女，1970年11月18日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人王德华，女，1955年3月20日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人霍人兰，女，1949年2月7日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人赵学良，男，1953年4月11日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人梁昌英，女，1939年10月9日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人梁正福，男，1958年10月11日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人梁隆友，男，1966年9月10日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人梁昌锡，男，1937年3月30日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人张立伟，男，1956年11月13日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人张立勇，男，1963年5月16日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人余左平，男，1977年12月6日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人梁正华，男，1940年11月2日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。上诉人张宗琴，男，1973年7月8日出生，汉族。住址：重庆市万盛区。