湖南省永顺县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘3127民初68号原告：永顺县泽家镇规划建设环保和水利服务站（以下简称“泽家水利服务站”），住所地：永顺县泽家镇西那居委会，统一社会信用代码12433127355532997E。法定代表人：彭楚军，该站站长。委托代理人：覃伦，湖南湘银律师事务所律师。被告：彭秀凤，女，1963年5月11日出生，土家族，住永顺县。委托代理人：曾中，湖南三页律师事务所律师。第三人：永顺县泽家镇人民政府（以下简称“泽家镇政府”），住所地：永顺县泽家镇泽家居委会，统一社会信用代码00672843-0。法定代表人：邓发明，该镇人民政府镇长。委托代理人：彭东海，男，1976年11月25日出生，黎族，该镇人民政府工作人员，住永顺县。原告泽家水利服务站与被告彭秀凤、第三人泽家镇政府劳动争议纠纷一案，于2019年1月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用普通程序于2019年5月22日公开开庭进行了审理。原告泽家水利服务站的委托代理人覃伦，被告彭秀凤及其委托代理人曾中，第三人泽家镇政府的委托代理人彭东海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泽家水利服务站向本院提出诉讼请求：1、撤销永劳人仲案字（2018）039号-1、039号-2仲裁裁决书；2、判决原告无需向被告补缴基本养老保险金，无需支付差额工资31685元；3、由被告承担本案诉讼费。事实与理由：被告于2018年3月28日向永顺县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“县仲裁委”）提出仲裁申请，申请原告和第三人为其缴纳2007年1月至今的社会基本养老保险费用，补发差额工资11000元，以及因未签订劳动合同应支付双倍工资15235元。2018年12月26日，县仲裁委作出（2018）第039号-1、039号-2仲裁裁决书，终局裁决部分裁决原告和第三人向被告补缴2007年1月至2018年5月11日期间的基本养老保险金，非终局裁决部分裁决原告和第三人向被告支付差额工资31685元。该仲裁裁决书缺乏事实和法律依据，裁决是错误的。一、仲裁裁决违反法定程序：1、采信的证据未质证；2、超过审理期限；3、裁决超出申请范围。二、裁决所依据的证据是伪证。证人黄某是被告亲嫂子，证言前后矛盾，不能反映客观事实，不能作定案依据。三、裁决适用法律错误。仲裁裁决在被告不能达到证明目的时，以原告和第三人没有提出相反证据为由认定原、被告之间形成劳动关系，属主观臆断。综上所述，原、被告不存在劳动关系，县仲裁委作出的裁决是错误的，请求撤销该仲裁裁决，判决原告和第三人无需向被告补缴基本养老金及支付差额工资。被告彭秀凤辩称：原告的诉讼请求无法无据，其诉请所依据的事实与客观事实不符，理由是不能成立的。仲裁裁决程序未违反法律规定，事实清楚，证据充分，适用法律没有错误，裁决结果是正确的，应当驳回原告的诉讼请求。第三人泽家镇政府述称：原告诉请事实是真，原、被告之间不存在事实劳动关系。仲裁程序违法，事实不清，适用法律错误，应依法撤销，判决原告和第三人无需向被告补缴基本养老金及支付差额工资。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告证据（2）仲裁申请书，拟证明超请求范围裁决的事实，因被告彭秀凤主张了补发工资差额部分，属实体处理范围，裁决并无不当，原告达不到证明目的，不予采信；原告证据（3）（4）仲裁开庭通知书及变更仲裁申请书，拟证明仲裁超过审限，因当事人认为仲裁超过审限还可以就该劳动争议直接向人民法院起诉，而泽家水利服务站与泽家镇政府并没有起诉，是否超过仲裁审限不宜被认定程序违法，对实体处理没有影响，原告举证达不到证明目的，不予采信。被告证据（1）彭成林证明，拟证明彭秀凤与泽家水利服务站存在事实劳动关系，因原告单位聘请被告彭秀凤从事供水管理工作是实，该证据合法有效，予以采信；被告证据（2）州中院（2019年）湘31民特2号民事裁定书，拟证明仲裁程序合法，因黄星恩和彭秀凤系一并开庭仲裁的，对黄星恩的仲裁裁决没有被认定程序违法予以撤销，两案相互关联，仲裁程序一致，予以采信；被告证据（3），与证据（2）认证意见一致，予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告彭秀凤的丈夫黄星恩于1997年10月进入原泽家镇水管站从事供水管理维护工作，双方签订了书面《用工合同》。后因工作量大，黄星恩一人忙不过来，2007年1月，经当时站长彭成林同意，聘请彭秀凤进水管站从事供水管理工作，主要负责管水、抄表收费，双方没有签订书面劳动合同，工资按月以现金形式发放，由彭秀凤签字领取。2013年4月机构改革后，原泽家镇水管站更名为泽家镇水利服务站，成为一级法人单位，但没有独立财务，由第三人泽家镇政府统一管理。2017年6月，泽家镇水利服务站更名为永顺县泽家镇规划建设环保和水利服务站，被告一直没有变动工作。原告或第三人自2007年1月起至2018年5月没有为被告缴纳过基本养老保险。被告彭秀凤是1963年5月11日出生。被告2007年至2009年月工资为300元，2010年至2012年为600元，3013年至2017年2月为700元，2017年3月至2018年3月为1000元。省人民政府规定最低工资的具体标准：2006年7月至2007年6月为450元/月，2007年7月至2008年6月为480元/月，2008年7月至2010年6月为580元/月，2010年7月至2011年6月为725元/月，2011年7月至2012年6月为840元/月，2012年7月至2013年11月为950元/月，2013年12月至2014年12月为1035元/月，2015年1月至2017年6月为1130元/月，2017年7月1日至2018年12月为1280元/月。2018年3月28日，彭秀凤向永顺县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求泽家镇政府为其缴纳2007年1月至今的基本养老金，补发工资差额部分。同年4月9日，县仲裁委给泽家镇政府发出应诉通知书。同年10月18日，彭秀凤变更仲裁事项，请求由泽家水利服务站为其缴纳基本养老金和补发工资差额部分，由泽家镇政府承担连带责任。同年12月27日，县仲裁委依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号），《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条第四项、第四十八条、第四十九条、第五十条，《中华人民共和国保险法》第二条、第四条、第十条、第十一条、第十二条，《劳动人事争议案件终局裁决适用标准》（湘人发[2016]76号）第五条之规定，作出永劳人仲案字[2018]第039号-1仲裁裁决书，非终局裁决部分如下：本裁决书生效之日起十五日内，由泽家水利服务站、泽家镇政府为申请人支付2007年1月至2018年4月期间低于最低工资标准差额部分工资共计31685元。同时作出永劳人仲案字[2018]第039号-2仲裁裁决书，终局裁决部分如下：本裁决书生效之日起十个工作日内，以泽家水利服务站为主体，由泽家镇政府、泽家水利服务站依法为申请人补缴2007年1月至2018年5月11日期间的基本养老保险，补办手续及具体缴费数额以基本养老保险审批机关的审批及经办机构的测算为准，费用分别担负。泽家镇政府、泽家水利服务站对永劳人仲案字[2018]第039号-1和039号-2仲裁裁决书不服，均向本院起诉请求撤销仲裁裁决书，判决无需向彭秀凤补缴基本养老保险，无需支付31685元的差额工资。本院认为：被告彭秀凤2007年1月经当时站长彭成林同意进入原泽家镇水管站，具体负责管水、抄表收费工作，双方没有订立书面劳动合同；工资按月以现金形式发放。2013年4月原泽家镇水管站更名为泽家镇水利服务站，成为一级法人，但没有独立财务，由泽家镇政府统一管理。2017年6月，泽家镇水利服务站更名为永顺县泽家镇规划建设环保和水利服务站，彭秀凤一直没有变动工作。依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，彭秀凤与原泽家镇水管站、泽家镇水利服务站之间具备劳动关系构成要件，存在事实上的劳动关系。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条“用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行”的规定，原告泽家水利服务站应该继续为彭秀凤履行用人单位的法定责任和义务。第三人泽家镇政府作为主管单位在泽家水利服务站不能独立承担民事责任的情形下应该依法承担民事责任。彭秀凤自2007年1月起一直在泽家水利服务站工作，与泽家水利服务站的劳动关系应认定到2018年5月11日其年满55周岁止。据于原告或者第三人在此期间没有为被告缴纳过基本养老保险之事实，依照《中华人民共和国社会保险法》第二条“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”、第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费……”规定，应该以原告为主体，由原告或者第三人依法为被告彭秀凤补缴2007年1月至2018年5月11日期间的基本养老保险，补办手续及具体缴费数额以基本养老保险审批机关的审批及经办机构的测算为准，费用分别担负。劳动关系存续期间，因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受仲裁时效期间的限制。依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”的规定，原告泽家水利服务站应该向彭秀凤支付2007年1月至2018年4月期间低于最低工资标准差额部分工资共计31685元。彭秀凤就自己在该期间的实际工资数额提出主张后，原告及第三人未向本院提交工资支付凭证予以反驳，须承担不利后果。县仲裁委就彭秀凤申请作出永劳人仲案字[2018]第039号-1、039号-2仲裁裁决书，由于该两份裁决书属于同一仲裁裁决，同时包含有终局裁决事项和非终局裁决事项，原告和第三人对终局裁决事项和非终局裁决事项均不服，分别向本院提起诉讼请求撤销仲裁裁决书，判决原告和第三人无需向彭秀凤补缴基本养老保险，无需支付31685元的差额工资。依照《中华人民共和国劳动调解仲裁法》第五十条“当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力”和最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）第十四条“劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非仲裁裁决处理”的规定，本案应当按照非仲裁裁决处理，仲裁裁决书不再具有法律效力。综上所述，本案被告彭秀凤与原告泽家水利服务站之间事实劳动关系成立，原告应当依法为被告补缴基本养老保险，支付低于最低工资标准差额部分，第三人泽家镇政府在原告不能独立承担民事责任的情形下应该依法承担民事责任。据此，依照《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条、第二条、第三条,《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，第二十七条第四项、第四十八条、第四十九条、第五十条，《中华人民共和国社会保险法》第二条、第十条、第十一条、第十二条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释》（三）第十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由原告泽家水利服务站、第三人泽家镇政府在本判决生效之日起十五日内向被告彭秀凤支付2007年1月至2018年4月期间低于最低工资标准差额部分工资共计31685元；二、由原告泽家水利服务站、第三人泽家镇政府在本判决生效之日起十日内，以泽家水利服务站为主体，为被告彭秀凤补缴2007年1月至2018年5月11日期间的基本养老保险，补办手续及具体缴费数额以基本养老保险审批机关的审批及经办机构的测算为准，费用分别担负。案件受理费10元，由被告泽家水利服务站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  唐 兴人民陪审员  马继检人民陪审员  张 锋二〇一九年七月四日书 记 员  李 琦附相关法律条文：《关于确立劳动关系有关事项的通知》一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。三、用人单位招用劳动者符合第一条规定的情形的，用人单位应当与劳动者补签劳动合同，劳动合同期限由双方协商确定。协商不一致的，任何一方可提出终止劳动关系，但对符合签订无固定期限劳动合同条件的劳动者，如果劳动者提出订立无固定期限劳动合同，用人单位应当订立。用人单位提出终止劳动关系的，应当按照劳动者在本单位工作年限每满一年支付一个月工资的经济补偿金。《中华人民共和国劳动法》第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。第二十七条劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。第四十八条劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十九条用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿纳贿、假公济私、枉法裁决行为的。（七）人民法院经组成合议庭查实裁决有前款规定情形之日，应当裁决撤销。仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提出诉讼。第五十条当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。《中华人民共和国社会保险法》第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。第十一条基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）第十四条劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非仲裁裁决处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。