安徽省铜陵市铜官区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0705行初38号原告：张尽善，男，1954年11月5日出生，汉族，住铜陵市枞阳县。委托代理人：张德扬，男，铜陵市义安区。被告：枞阳县公安局，住所地枞阳县枞阳镇金山路**。法定代表人：王涛，该局局长。出庭负责人：陆大旗，该局副局长。委托代理人：章前进，该局副所长。委托代理人：王兴，该局法制大队民警。被告：铜陵市公安局，，住所地铜陵市经济技术开发区华山大道统一社会信用代码：113407000030966777。法定代表人：邹河，该局局长。委托代理人：胡峰景，该局法制支队副支队长。委托代理人：周鑫，该局法制大队民警。第三人：安徽省电力有限公司枞阳县供电公司，，住所地枞阳县枞阳镇银塘东路法定代表人：陈桂祥，总经理。委托代理人：钱旭轩，安徽枞城律师事务所律师。原告张尽善不服被告枞阳县公安局、铜陵市公安局行政处罚一案，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼，要求撤销枞公（治）行罚决字【2019】82号行政处罚决定书。本院于2019年5月30日立案受理后，于2019年5月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月5日公开开庭审理了本案。原告张尽善及其委托代理人张德扬，被告枞阳县公安局负责人陆大旗，委托代理人章前进、王兴，被告铜陵市公安局委托代理人胡峰景、周鑫，第三人安徽省电力有限公司枞阳县供电公司委托代理人钱旭轩，证人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告枞阳县公安局于2019年1月23日作出枞公（治）行罚决字【2019】82号行政处罚决定书，认定，张尽善阻碍执行职务，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项的规定，决定给予张尽善警告的行政处罚。张尽善不服，于2019年3月10日向被告铜陵市公安局提起行政复议，被告铜陵市公安局于2019年3月15日收件并受理后，于2019年5月15日作出铜公复决字【2019】第05号行政复议决定书，维持了枞公（治）行罚决字【2019】82号行政处罚决定书。原告张尽善诉称，2018年初，第三人现供电公司实施05线路铁铜跨江段改造项目，决定把原址在永东圩江坝大埂外50米高压杆址，移向大埂内永正庄居民区，改建100米高压铁塔。2018年12月27日，被告枞阳县公安局武装闯入村庄居民区，强制封锁村庄，对当场阻扰供电公司车辆的原告张尽善，强制抬着扔进警车带离现场。供电公司人员未经村庄居民同意，强砍5户人家100余棵树，原告张尽善的林木被砍15棵。张尽善被扔进警车，被戴上手铐，此时一名警察朝屁股乱踢，并用腿膝盖撞胸部，疼痛数日。由于枞阳县公安局违法执行职务，对原告的行政警告处分无效予以撤销。现要求：1、判决被告枞阳县公安局2018年12月27日进入蒲洲永正居民区实施行政强制行为是重大明显违法无效的行政行为，是非法执行职务的行为；2、判决第三人未经村庄居民同意非法清场建高压铁塔的民事侵权行为；3、撤销原告张尽善行政警告处罚，赔礼道歉，处罚殴打原告张尽善的警察。为支持其诉讼请求，原告张尽善向本院提交了下列证据：一、行政处罚决定书。二、行政复议决定书。三、关于请求纠正铁铜高压过江线铁塔定位的报告。四、国网安徽省电力有限公司枞阳县供电公司信访事项处理意见书。证明供电公司“对您的生产生活不产生影响”是谎言，证明该公司决心坚持侵权建塔“不服、通过法律途径解决”。五、村民书证。证明影响村庄居民生产生活秩序，损害合法利益，至今无补偿。六、关于铁铜过江铁塔途径张某住房问题调解。证明当地政府与周边群众公认违法施工。七、视听资料。证明“行政强制，封锁现场，侵权施工，暴力建塔”，严重破坏永二组居民正常生产生活秩序，严重损害居民合法利益。八、邮寄信函收据。证明县委、县政府领导知道居民权利主张的要求，移址建塔。九、枞阳县公安局对张尽善不服行政处罚答复意见书。证明对申请复议的行政行为合法性无举证、无答复，对当事人处罚事实被歪曲，是非颠倒，错误定性。是被诉行政行为违法性证据。十、行政复议申请书。证明行政复议的理由，不是阻碍在建项目，而是实施在建设项目中的违法行为。十一、1、温馨告知。2、关于铁铜过江铁塔高压线途径张某住房问题调解结果。证明政府自认违法违章建设项目。市、县公安局为处罚张尽善捏造“依法依规建设项目”的事实。十二、对枞阳县公安局举证证据的补充意见。十三、证人张某证言。被告枞阳县公安局辩称，2018年12月27日上午9时，枞阳县公安局治安大队、枞阳派出所民警在执勤中发现，枞阳县供电公司在枞阳镇蒲州居委会永二组境内进行建设通往铁铜乡过江高压线前的清理路障时，原告永二组村民张尽善以供电公司施工对其家房屋安全有影响为由，搬运树桩等物将施工机械通行的水泥路堵塞，执勤民警现场对原告进行制止和劝阻无效，遂依法传唤其到公安机关接受调查，在带离过程中，原告对执勤民警姚欧平右侧大腿踢了一脚。当日枞阳县公安局治安大队受理了该案，经调查认为，原告的行为已构成阻碍执行职务。2019年1月23日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款的规定，作出了枞公（治）行罚决字【2019】82号行政处罚决定书，决定对原告处以警告的行政处罚，并送达。我局的上述行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。为证明其行政行为合法，被告枞阳县公安局向本院提交了下列证据：1、枞公（治）行罚决字【2019】82号行政处罚决定书。2、调查报告。3、受案登记表。4、张尽善询问笔录。5、杨吉善询问笔录。6、姚欧平询问笔录。7、疏明明询问笔录。8、钱汉询问笔录。9、调取证据通知单。10、调取证据清单。11、光盘制作成的情况说明。12、光盘。13、调取证据通知书。14、调取证据清单。15、相关证据材料。16、张尽善患病材料。17、户籍证明。18、无违法犯罪记录。19、行政处罚告知笔录。20、民警执法证件。21、内部审批表。被告铜陵市公安局辩称，我局作出的铜公复决字【2019】05号行政复议决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。为证明其行政行为合法，被告铜陵市公安局向本院提交了下列证据：1、行政复议决定书。证明作出复议决定的事实、理由及依据。2、行政复议决定审批表。证明该决定系依法呈请审批。3、行政复议提交答复通知书。证明依法要求被申请人提交相关证据、依据和其他有关材料。4、行政复议答复书。证明被申请人作出行政处罚决定的事实、理由及依据。5、邮寄接收凭证。证明收到申请人行政复议申请。6、申请人提交材料。证明依法受理申请人复议申请并接受其提交相关材料。第三人述称，1、本案是原告针对行政处罚决定提出的行政诉讼，与我方无法律上的利害关系，我方不是行政处罚的第三人，原告将我方列入第三人是滥用诉权。2、该施工项目经过合法审批且履行枞阳县民生工程，是解决百姓的用电，没有违法事实。3、原告认为我方未经村居同意非法建塔是民事行为，要求拆除、重建等诉请，没有事实及法律依据。4、原告阻碍我方施工车辆通告，民警做工作无效后，阻碍民警执行职务，行政处罚决定书决定正确，适用法律正确，原告的诉请无事实及法律依据。第三人未向本院提交证据。经审理查明，2018年12月27日上午9时许，枞阳县供电公司派员在枞阳镇蒲州居委会永二组境内进行过江高压线路铁塔建设项目前的清理路障时，该组村民张尽善以施工车辆经过七家房屋附近，对其家房屋安全有影响等为由，搬运树桩等物将施工机械过往的水泥路堵塞，经现场执勤民警多次工作无效后，枞阳派出所民警姚欧平等依法传唤其到公安机关接受调查，在民警带离过程中，张尽善朝姚欧平右侧大腿踢了一脚。枞阳县公安局受理后，经调查，依照法定程序，于2019年1月23日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款的规定，作出了枞公（治）行罚决字【2019】82号行政处罚决定书，决定对原告处以警告的行政处罚。原告不服，于2019年3月15日向被告铜陵市公安局提起行政复议，被告铜陵市公安局经审理，于2019年5月13日作出铜公复决字【2019】05号行政复议决定书，维持了枞阳县公安局枞公（治）行罚决字【2019】82号行政处罚决定书。上述事实，有当事人提交的证据及庭审笔录在卷证实。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”因此，被告枞阳县公安局具有行政处罚的主体资格，其作出行政处罚的主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”本案原告在枞阳县公安局枞阳县派出所民警口头传唤时，没有采用正确的方式对待，而是不予配合，并用脚踢民警腿部，违反了上述规定；行政处罚作出前，被告枞阳县公安局依法调查取证并履行了告知义务，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，在其职权范围内，作出枞公（治）行罚决字【2019】82号行政处罚决定书，给予原告警告的行政处罚；该处罚决定书，主体适格，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚结果并无不当；故原告要求依法撤销枞公（治）行罚决字【2019】82号行政处罚决定书的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。被告铜陵市公安局作出铜公复决字【2019】05号行政复议决定书，主体适格，复议程序合法，所作出的维持决定正确，依法亦应予以维持。原告张尽善诉讼请求中第1项、第2项及第三项中的“赔礼道歉、处罚殴打原告张尽善的警察”不属于人民法院行政案件的审理范围，原告可通过其他途径另行行使权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张尽善的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张尽善负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  王新会人民陪审员  刘海如人民陪审员  张向霞二〇一九年七月二十四日书 记 员  崔 敏附：本案适用的法律、法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。