沈阳市大东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0104行初110号原告沈阳虎星球类运动技术学校，住所地沈阳市浑**白塔街道下深村。法定代表人赵树元，职务校长委托代理人张明生，系该单位工作人员。委托代理人付雅彬，系该单位工作人员。被告沈阳市自然资源局浑南分局，住所地沈阳市浑**世纪路**。法定代表人裴世涵职务局长。委托代理人张巧稳，系辽宁同方律师事务所律师。委托代理人刘畅，系该单位工作人员。原告沈阳虎星球类运动技术学校要求依法判令被告将滥用职权，恶意涂改土地使用权人的名称给予更改为沈阳虎星球类运动技术学校一案，原告于2019年4月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告法定代表人赵树元，委托代理人张明生、付雅彬，被告委托代理人张巧稳、刘畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈阳虎星球类运动技术学校诉称，1998年4月，原东陵区白塔镇政府利用招商引资的名义和原告沈阳虎星球类运动技术学校洽谈，并告知白塔镇政府有两个教育用地的批复分别为1.0302公顷和2.9911公顷（共计60亩）土地系教育用地。1998年4月24日、1998年4月30日、1998年8月12日、1998年10月24日分别与原东陵区白塔镇下深村委会和白塔镇人民政府签订了4份协议书及证实材料，最终由原东陵区白塔镇人民政府批准将原育英中学有偿转让给足校使用。1999年4月初，原告依法申请办理了1.0302公顷土地使用权证，在原告的申办手续中，土地使用者的名称完全合法的填写是沈阳虎星球类运动技术学校。原告经多次到被告单位查档，被告均以各种不当理由拒绝原告查档，2018年2月23日被告在原告强烈要求下才给原告复印了一份地籍档案，这时原告才发现在“地籍调查表”中被告将已经写好的土地使用者名称划掉后改写成东陵区白塔镇下深村，完全违背了事实。原告学校是经批准的教学单位，依法享有国有土地的使用权。中国足球学校沈阳虎星足球俱乐部与下深村根本不存在任何隶属关系。2012年9月4日，由原东陵区白塔镇政府，下深村委会和原告三方在镇政府签订了一份证明材料，确定了下深中学和下深村中学根本不存在，土地使用权人唯一事实存在的是原告沈阳虎星球类运动技术学校，1.0302公顷的国有教育用地的合法使用者也是原告沈阳虎星球类运动技术学校，白塔镇人民政府与下深村委会共同出具证明确定，将“原育英中学60亩土地有偿转让给原告沈阳虎星球类运动技术学校”。综述，被告的具体行政行为和做法无中生有，混淆是非，滥用职权，严重侵害了原告的合法权益，严重违法给原告造成了不良后果，为维护原告合法权益不受侵害，诉至来院，请求依法判令被告将滥用职权，恶意涂改土地使用权人的名称依法给予更名为原告沈阳虎星球类运动技术学校。被告沈阳市自然资源局浑南分局辩称，一、本案属于重复起诉，请求法院驳回原告起诉。本案原告于2017年7月24日在沈阳市大东区人民法院以答辩人为被告提起行政诉讼，诉讼请求为：“1、请求法院依法确认被告滥用职权、恶意涂改土地使用权人的名称的行为严重违法侵权。2、请法院依法判令被告对违法涂改的内容依法给予纠正或由法院依法予以裁决。3、由被告全部承担本案的诉讼费用。”现本案原告于2019年4月9日再次以答辩人为被告提起行政诉讼，诉讼请求为：“1、请法院依法判令被告滥用职权、恶意涂改土地使用权人的名称依法予以更改为沈阳虎星球类运动技术学校。2、由被告全部承担本案的诉讼费用。”根据上述事实，1、前后两次诉讼的原、被告主体相同；2、前后两次诉讼标的相同，均是土地使用权证颁发前置程序的土地申请表中土地使用权人更改行为；3、前后两次诉讼请求相同，前诉的诉讼请求为确认被告滥用职权、恶意土改土地使用权人的名称的行为违法，并对违法涂改的内容依法给以纠正，其实质就是诉请法院判令被告滥用职权、恶意涂改土地使用权人的名称更改为沈阳虎星球类运动技术学校。综上，根据《行政诉讼法解释》第一百零六条的规定，本案应被认定为重复起诉。同时，根据《行政诉讼法解释》第六十九条（六）项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的”，故请求法院驳回原告起诉。二、案涉国有土地已颁发国有土地使用权证，被答辩人就颁发国有土地使用权证前申请程序提起诉讼，不具有可诉性。行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于行政诉讼的受案范围。案涉土地已经颁发土地使用权证书，土地申请表是颁发土地使用权证书的前置程序，在已经颁发土地使用证的情况下，其发证之前的申请行为不具有可诉性。三、案涉土地申请材料不具有财产属性，原告所诉行为未侵犯其合法权益，本案不属于行政诉讼受案范围。被答辩人主张答辩人对其提交的申请手续中土地使用者名称进行涂改，颁发土地使用证的依据是《土地征地批复》，该征地批复单位是东陵区白塔镇下深村中学，而非土地申请表。另，具有财产属性的是土地使用权证书，土地使用权的申请手续不具有财产属性。故答辩人未侵害其合法权益，本案不属于行政诉讼的受案范围。四、本案已经超过起诉期限。根据（2018）辽01行终76号《行政裁定书》查明的事实：“本案原告在1999年4月13日就已经发现证载土地使用权人为沈阳市东陵区白塔镇下深村中心。”本案应在1999年开始计算起诉期限，于2001年4月12日起诉期限已经届满。本案超过起诉期限。经审理查明,2017年7月24日原告以沈阳市规划和国土资源局为被告来院提起行政诉讼，要求依法确认被告滥用职权、恶意土改土地使用权人的名称的行为严重的违法侵权，请法院依法判令被告对违法涂改的内容依法予以纠正或由法院依法予以裁决。本院受理后，于2017年11月22日作出（2017）辽0104行初174号行政裁定书，认为1、原告的起诉超过起诉期限。2、土地使用权申请表不具有可诉性。依法驳回原告沈阳虎星球类运动技术学校的起诉。原告不服，上诉至沈阳市中级人民法院。中院于2018年3月20日作出（2018）辽01行终76号行政裁定书，认为“《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。（本案被诉涂改地籍表行为发生于1999年，适用该规定。）本案中，1999年4月，沈阳市东陵区规划土地管理局向上诉人沈阳虎星球类运动技术学校颁发土地使用证，此时上诉人就应该得知土地申请表中土地使用者被更改为东陵区白塔镇下深村中学的事实，对于此，上诉人在一审庭审中也已自认。对于行政机关未告知诉权及起诉期限的，其起诉期限的起算点应从上诉人知道行为内容之日即1999年4月起算，应当适用上述《若干解释》第四十一条第一款规定的二年的起诉期限。上诉人直至2017年8月1日才提起本案诉讼，且未提供相关证据证明因不可抗力或其他不属于自身原因而耽误起诉期限的法定事由，明显超过了法定的起诉期限。行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，上诉人沈阳虎星球类运动技术学校起诉被上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局涂改地籍调查表及土地登记表等档案材料土地使用者名称行为违法。申请表、、地籍调查表及土地登记审批表是颁发土地使用权证的前置程序属于过程性行为，在具体行政行为做出后被吸收，不具有单独可诉性，不属于人民法院行政诉讼受案范围。驳回上诉，维持原裁定。”沈阳市规划和国土资源局现已更名为沈阳市自然资源局浑南分局。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉的，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，原、被告与前诉的原、被告相同，诉讼标的均为地籍调查表、土地登记审批表，且本案中的诉讼请求已被前诉的裁判文书所包含，故本案原告的起诉已构成重复起诉。庭审中，原告自述其第一次起诉是要求确认被告行政行为违法，此次起诉是要求被告对档案的涂改内容予以纠正，但原告并未向被告单位提交过其要求被告履行法定职责的申请，故被告不构成不履行法定职责。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）、（十）项的规定，裁定如下：驳回原告沈阳虎星球类运动技术学校的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  张笑晨审判员  郭 郁审判员  顾志军二〇一九年七月十六日书记员  杨 薇