安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018）皖12行初253号 原告吉郑林，男，1960年12月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人翟根才，北京市盛廷律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区**,统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人张修华，该县国土局法制股长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 原告吉郑林诉被告临泉县人民政府征收补偿安置实施方案一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告吉郑林及其委托代理人翟根才；被告临泉县人民政府的委托代理人张修华、侯允超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吉郑林诉称，2017年4月，临泉县人民政府发布《集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》,对吉郑林房屋所在区域(古城社区：东至流鞍河、西至S204道、南至流鞍河、北至泉河坝)的集体土地进行征收拆迁。吉郑林认为，依据我国《土地管理法》规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。临泉县人民政府作出《集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》对吉郑林的房屋拆迁，不仅程序违法，而且缺少法律依据，应属无效行政行为，故提起诉讼，请求法院：1、依法确认临泉县人民政府作出的《临泉县人民政府关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》无效。2、本案诉讼费用由被告承担。 临泉县人民政府答辩称，临泉县人民政府临政秘（2017）86号《临泉县人民政府关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》针对的是安徽省人民政府皖政地置（2010）168号《关于临泉县2010年第五批次建设用地置换的批复》、安徽省人民政府皖政地（2016）1482号《关于临泉县2016年第7批次城镇建设用地的批复》、安徽省人民政府皖政地（2016）1483号《关于临泉县2016年第10批次城镇建设用地的批复》、安徽省人民政府皖政地（2017）1255号《关于临泉县2017年度第十八批次城镇建设用地的批复》中的古城社区、西城社区范围内的集体土地。吉郑林涉案房屋所在的临泉县精神病院系古城社区范围内的国有土地，故不在这四个批复的征收范围内，不适用该《集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》，吉郑林不具有提起本案诉讼的原告主体资格。另外，该《集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》合法。综上，请求法院驳回原告起诉。 经审理查明，吉郑林的涉案房屋位于临泉县××西××鲖路南，在临泉县精神病院院内。1993年6月，临泉县精神病院向临泉县国土资源局提交了《国家建设征（拨）用土地申请表》，并经批准取得临泉县精神病院内的2.98亩划拨土地使用权。1996年4月，临泉县精神病院向临泉县国土资源局提交了《国家建设征（拨）用土地申请表》；并经批准取得临泉县精神病院内的4.269亩划拨土地使用权。 2010年9月7日，安徽省人民政府作出皖政地置（2010）168号《关于临泉县2010年第五批次建设用地置换的批复》，同意临泉县将田桥乡、长官镇、单桥镇境内拟置换农民集体建设用地35.0617公顷与城关镇境内被置换农民集体农用地32.4778公顷（其中耕地30.958公顷）置换。同意征收被置换农民集体农用地32.4778公顷，另同意征收农民集体建设用地6.1154公顷。以上合计被置换和征收土地38.5932公顷，用于城镇建设，由临泉县依法办理供地手续。2016年12月30日，安徽省人民政府作出皖政地（2016）1482号《关于临泉县2016年第7批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县城关街道西城社区、城南街道大闫社区、庙岔镇老店社区、谭棚镇谭棚村用地范围内，将集体农用地7.0864公顷（其中耕地6.2942公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地7.0522公顷。以上合计批准建设用地14.1386公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。同日，安徽省人民政府作出皖政地（2016）1483号《关于临泉县2016年第10批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县田桥街道办事处三合社区、宋集镇宋集村、长官镇蕴华村、陶老乡陶老村、城关街道办事处古城社区用地范围内，征收集体建设用地25.0844公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。2017年12月29日，安徽省人民政府作出皖政地（2017）1255号《关于临泉县2017年第18批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县城关街道西城社区、城南街道万和社区、田桥街道三合社区用地范围内，将集体农用地5.8031公顷（其中耕地5.2531公顷）转为建设用地并征为国有，另征收集体建设用地6.6077公顷。以上合计批准建设用地12.4108公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。 另查明，吉郑林对安徽省人民政府皖政地置（2010）168号《关于临泉县2010年第五批次建设用地置换的批复》不服，申请行政复议。2018年7月19日，安徽省人民政府以吉郑林使用的土地不在该《批复》批准的用地范围内，其与该《批复》没有利害关系为由，作出皖行复（2018）213号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了吉郑林的行政复议申请。吉郑林对安徽省人民政府皖政地(2016)1482号《关于临泉县2016年第7批次城镇建设用地的批复》不服，申请行政复议。2018年7月19日，安徽省人民政府以吉郑林的土地不在该《批复》批准的用地范围内，其与该《批复》没有利害关系为由，作出皖行复（2018）215号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了吉郑林的行政复议申请。吉郑林对安徽省人民政府皖政地（2016）1483号《关于临泉县2016年第10批次城镇建设用地的批复》不服，申请行政复议。2018年11月29日，安徽省人民政府以吉郑林的土地不在该《批复》批准的用地范围内，其与该《批复》没有利害关系为由，作出皖行复（2018）375号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了吉郑林的行政复议申请。吉郑林对安徽省人民政府皖政地（2017）1255号《关于临泉县2017年第18批次城镇建设用地的批复》不服，申请行政复议。2018年7月19日，安徽省人民政府以吉郑林的土地不在该《批复》批准的用地范围内，其与该《批复》没有利害关系为由，作出皖行复（2018）214号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了吉郑林的行政复议申请。2018年8月6日，吉郑林以临泉县人民政府作出的临政秘（2017）86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》侵犯了其合法权益为由提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，临泉县人民政府临政秘（2017）86号《关于印发临泉县城关镇办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》针对的是西城社区、古城社区范围内的集体土地。吉郑林涉案房屋所在的临泉县精神病院系划拨土地，并不属于该《集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》所针对的对象，临泉县人民政府对该事实也认可。综上，吉郑林与所诉行政行为不具有利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告吉郑林的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  周海龙 审 判 员  杨 柳 人民陪审员  刘家友 二〇一九年二月二日 书 记 员  丁茹梦 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。