连云港市赣榆区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏0707民初6879号 原告（反诉被告）:连云港市赣榆区海堤管理处,住所地连云港市赣榆区青口镇下口村南300米处。 法定代表人：李建团,所长。 委托诉讼代理人：于迎节，江苏瑞里特律师事务所律师。 被告（反诉原告）:陆纪光,男,1943年11月16日出生，汉族，居民，住连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：闫华伦，江苏公善民律师事务所律师。 原告连云港市赣榆区海堤管理处（以下简称海堤管理处）与被告陆纪光农业承包合同（应为租赁合同）纠纷一案，本院于2018年7月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人于迎节，被告陆纪光及其委托诉讼代理人闫华伦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告海堤管理处向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告之间签订的租赁院内场地建育苗场合同及协议书、补充协议；2、请求判令被告向原告交还其已过承包期的土地约20亩及应属于原告的一切地上附着物；3、判令被告向原告补交承包费10000元；4、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原赣榆县下口三闸管理所（以下简称三闸管理所）于1994年11月18日与被告签订租赁院内场地建育苗场合同，租赁期限15年。后在合同履行过程中，双方于2008年5月签订协议书一份，2008年6月又签订补充协议书一份，将合同期延长至2012年12月31日。合同到期后，三闸管理所多次要求被告按合同履行，但被告一直不予理睬，也不缴纳承包费。后三闸管理所并入连云港市赣榆区海堤管理处，海堤管理处又多次催促被告按合同履行，被告仍然不理睬，为维护原告合法权益，请求支持原告诉讼请求。 被告陆纪光辩称，一、原告主张的事实和诉讼请求不成立。1、1994年11月，被告与三闸管理所签订合同，由被告承包该单位50余亩土地建育苗场，发包方提供水电等设施，承包期限为15年，合同生效后，被告投资120万多元建造了一大型育苗场，合同履行到2005年11月，因青口港扩建导致通往育苗场的道路被截断，后又兴建242省道造成育苗场无法经营，被告为此多次找到发包方及其主管部门要求处理，他们均答应解决，但没有具体实施；2、2008年5月，新建的242省道需要占用育苗场的锅炉房、机房、伙房等设施及部分养殖池，双方决定终止原合同的履行并重新签订了协议书，协议确定了新的权利义务，原告依据终止的合同要求无偿收回被告的财产不能成立；3、2008年6月，因242省道建设过程中需要使用被告承包的整个虾池存放泥浆，双方又签订了补充协议书，该补充协议也没有约定被告的财产无偿归发包方所有的约定。 二、发包方在合同履行过程中存在多处违约行为。1、在1994年合同履行过程中，发包方没有依约提供水电，供水、供电等设施均系被告出资形成（其中供水投资约4.8万元、变压器及线路投资约5万元左右，另外投资3万元风化石用于铺路，三项合计投资约13万元）。2、2008年《协议书》生效后，被告欲重建育苗场时发包方提出自行投资建造育苗场，建成后再发包给被告，为此双方僵持不下。由于发包方不让被告重新建厂，被告建造的价值约110万元六排育苗车间（地下为混凝土结构，地上为钢结构梁，顶层为玻璃钢瓦）一直处于闲置状态，在发包方违约的情况下被告没有缴纳承包费。期间发包方在2011年8月12日承诺给被告建场又收取了被告2万元修路款，但没有兑现承诺。由于原告违约导致被告至今无法经营，损失巨大。发包方为了达到终止协议的目的，最初提出返还修路钱2万元，后来又提出将变压器投资款返还给被告等方案，但因无法弥补被告的损失，故被告没有接受。 三、如果双方解除协议书的履行，被告请求人民法院委托第三方对被告投入的现存固定财产进行评估后由原告折价赔偿给被告。现提起反诉，要求原告赔偿反诉人财产损失40万元（具体数额以评估机构的评估为准）。 针对被告的反诉，原告辩称，被告反诉无事实依据，双方于1994年签订的合同合法有效，2008年协议只是对合同作了变更和补充，不影响1994年合同中关于承包到期后无偿收回所有资产的约定，故请求法庭驳回被告的反诉请求。 本院经审理认定事实如下：本院经审理认定事实如下：对于当事人没有争议的证据，本院予以认定。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1994年11月18日赣榆县下口三闸管理所（甲方）与被告陆纪光（乙方）签订租赁院内场地建育苗场合同，合同约定，甲方将三闸管理所的土地东至家属院东墙、北至加油站南墙、西至冷冻厂地前、东2.5米，外包括4号对虾池约40亩（含暂养池4亩），租赁给乙方建育苗场，租赁期限15年，自1995年1月1日至2009年12月31日止，缴纳租金时间：每5年为一个计价阶段，第一阶段每年4.2万元，第二阶段每年4.704万元，第三阶段每年5.268万元，乙方于每年的12月30日前交清次年租金；甲方为乙方提供用电用水方便；甲方为乙方提供家属院12间房屋，小厨房等材料归甲方所有；乙方所建厂房及全套设施（投产时需和甲方共同登记造册），15年期满后，由甲方无偿收回，在同等条件下，乙方优先承包；乙方按时缴纳租金，如延期超过一个月，加收20%的租金，如累计两年不交租金，甲方有权终止合同，无偿收回育苗场，归甲方所有。上述合同签订后，甲方将合同约定的土地及相关房屋交付给乙方，由乙方投资建成育苗场进行育苗经营，乙方亦按约定缴纳租金。2008年5月20日，双方经协议，就双方于1994年11月18日签订的《租赁院内场地建育苗场合同》达成如下协议：1、因242省道建设需要，乙方在甲方管理范围内所建的水产育苗场部分建筑物（含4#对虾池）应于2008年5月11日前按照交通部门要求拆迁搬移清理完毕，搬迁费用由乙方自行承担，待交通部门施工完毕后交付乙方使用；2、甲方给予乙方因育苗场搬迁补偿费用256000元，该款于乙方搬迁完毕后一次性给付；3、原合同乙方所拖欠甲方的四年租金220050元，现因拆迁等原因，甲方不再收取；4、拆迁后，乙方继续使用因242省道拆迁后剩余的土地经营水产育苗场，但是不得改变土地使用用途，合同租赁期限从2010年1月1日延长至2012年12月31日；5、延长期的租金因道路建设影响了乙方经营，年租金2000元，于每年的12月31日交清，如拖延超过3个月，甲方有权解除合同，本协议与原合同具有同等法律效力。 上述协议签订后，双方又于2008年6月27日签订补充协议书，内容为：1、因242省道工程建设需要，按照双方2008年5月20日签订的协议书约定，乙方应在甲方管理范围内的4#对虾池应于2008年6月30日前腾出，工242省道建设工程存放泥浆使用；2、甲方给予乙方因存放清除泥浆补偿费用120000元，该款签订协议时付清；3、乙方应在242省道工程施工完毕后分三年（2009年7月1日至2012年7月1日）将该对虾池的泥浆全部清除，并恢复原对虾池原有深度；4、乙方如不按照约定清除泥浆，则甲方有权终止2008年5月20日签订的协议书，由此给乙方造成的损失由乙方自负……。 上述协议及补偿协议签订后，双方均按约定履行，甲方已将协议约定的补偿费用交付给乙方，乙方亦按补充协议约定交付了租金。协议于2012年12月31日到期后，双方没有续签合同，被告也没有按约定将租赁的土地及地上建筑物交付给原告，土地及育苗场仍由被告占有，但也没有经营。原告多次要求被告交还租赁的土地及地上建筑物，被告一直不予退还，为此，原告诉讼至本院。本案在审理过程中，原告表示只要求解除双方签订的合同及协议、补充协议，将租赁的土地及地上附属物归原告所有，并同意支付给原告50000元补偿。 另查明，赣榆县下口三闸管理所现已并入连云港市赣榆区海堤管理处，三闸管理所已不存在。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，双方应按约定履行。被告与赣榆县下口三闸管理所于1994年11月18日签订租赁院内场地建育苗场合同后双方又签订了协议书和补充协议，双方签订合同、协议书、补充协议书系双方自愿协商签订，因而是合法有效，双方应按合同及协议的约定履行义务。合同及协议签订后，三闸管理所按约定将土地交付给被告建设了育苗场，后又按协议约定将相关补偿费用交付给了被告。现赣榆县下口三闸管理所已并入连云港市赣榆区海堤管理处（即原告），合同于2012年12月31日履行到期后，双方未有续签协议，被告应按合同的约定将租赁的土地及土地上的附属物交付给原告，但被告至今仍未交还，被告已构成违约，故对原告要求解除双方签订的租赁院内场地建育苗场合同及协议书、补充协议书，交还租赁的土地及土地上的附属物的诉讼请求，本院应予支持；案件审理过程中，原告同意补偿被告50000元，并不再要求被告支付土地租金10000元，本院予以准许；被告主张因青口港的扩建及242省道的建设影响其经营，对此虽然影响了被告的经营，且双方于2008年5月重新签订的协议并没有无偿收回其建设的育苗场，双方若解除协议，原告应对被告建设的育苗场进行折价补偿，对此虽因青口港及242省道的建设影响了被告的经营，但双方为此于2008年5月20日达成了协议，原告因此减免了被告4年的土地租金，并对被告进行了补偿，且延长了租赁期限，虽然2008年5月20日达成的协议没有约定对被告建设的育苗场等设施无偿收回，但该协议最后约定，本协议与原合同具有同等法律效力，由此可以认定，该协议系对原合同内容的补充，并不是重新签订合同，1994年11月18日签订合同约定的到期后无偿收回被告所建厂房及全套设施的约定仍然有效，故对被告反诉要求原告应补偿其财产损失40万元的诉讼请求，本院不予支持。被告辩称，原告没有提供水电，存在违约，对此，双方签订合同约定甲方提供用电用水方便，并不是提供水电，故对被告该辩解事由，本院不予采信。 综上所述，对原告本诉合理部分的请求，本院应予支持；对被告反诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第二百三十五条之规定，判决如下： 一、解除被告陆纪光与原赣榆县下口三闸管理所签订的租赁院内场地建育苗场合同及协议书、补充协议书。 二、被告陆纪光应于本判决生效之日起十日内将租赁的土地及地上附属物交付给原告连云港市赣榆区海堤管理处。 三、原告连云港市赣榆区海堤管理处于本判决生效之日起十日内给付被告陆纪光补助款50000元。 四、驳回被告陆纪光的反诉请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。未按判决指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 本诉案件受理费210元，由原告负担50元，被告负担160元；反诉案件受理费7300元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费7510元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  龚书明 审 判 员  胡 煜 人民陪审员  张明义 二〇一九年二月十二日 书 记 员  孙 雨