吉林省公主岭市人民法院刑 事 判 决 书（2019）吉0381刑初9号公诉机关吉林省公主岭市人民检察院被告人丁福星，男，中共党员，现住吉林省公主岭市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年6月28日被四平市森林公安局刑事拘留，于2018年7月28日被逮捕，于2018年8月8日被取保候审，经本院决定，于2019年1月3日对被告人丁福星取保候审。吉林省公主岭市人民检察院以公检刑检公诉刑诉（2018）742号起诉书，指控被告人丁福星犯非法占用农用地罪，于2019年1月3日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。吉林省公主岭市人民检察院指派检察员李艳、书记员梁爽出庭支持公诉，被告人丁福星到庭参加诉讼，本案现已审理终结。吉林省公主岭市人民检察院指控：被告人丁福星于2017年至2018年期间，未经公主岭市林业主管部门批准，擅自将自己承包二里界村集体的林地种植农作物玉米和大豆，改变林地用途。经公主岭市林业局工程师鉴定，丁福星在二里界村14林班9、50、51小班内种植农作物玉米和大豆的面积共为35.14亩（23424平方米），其中，14林班9小班占用林地面积为3亩（2000平方米），土地种类为纯林，林种为防风固沙林，权属为集体；14班50小班占用林地面积为20.14亩（13424平方米），土地种类为纯林，林种为一般用材林，权属为集体；14林班51小班占用林地面积为12亩（8000平方米）土地种类为其他宜林地，权属为集体。以上35.14亩（23424平方米）被占用的林地面积内，均被丁福星种植农作物玉米和大豆等作物，原有植被遭到严重破坏，林地用途已被改变。被告人丁福星于2018年5月至6月期间，为谋取经济利益，伙同王艳军（在逃）在本市十屋镇六组西沙坨子14林班50小班林地内挖沙取土，赚取经济利益。经公主岭市林业局工程师鉴定，丁福星及王艳军在本市十屋镇六组西沙坨子14林班50小班占用林地面积为17.62亩（11749平方米），土地种类为纯林，林种为一般用材林，权属为集体，通过挖沙取土导致原有植被遭到严重破坏，林地用途已被改变。被告人丁福星合计非法占用农用地的总面积为52.76亩（35173平方米），其中，种植农作物玉米的面积为35.14亩（23424平方米），挖沙取土的面积为17.62亩（11749平方米）。案发后，被告人丁福星被公主岭市森林公安大队传唤到案。吉林省公主岭市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：1.书证：常住人口数据查询详细信息、违法犯罪记录查询证明、涉案人员到案经过、情况说明等；2.证人朱某朱某、梁某1梁某1、罗某1罗某1、梁某2梁某2等人证言；3、被告人丁福星的供述与辩解；4、鉴定意见；5、勘验笔录等。吉林省公主岭市人民检察院认为，被告人丁福星违反土地管理法规，非法改变林地用途，在林地内种植玉米，为获取经济利益，在林地上实施挖沙行为，数量较大，致使原有的森林植被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人丁福星对公诉机关指控的事实及出示的证据没有异议。本院经审理查明，被告人丁福星于2017年至2018年期间，未经公主岭市林业主管部门批准，擅自将自己承包二里界村集体的林地种植农作物玉米和大豆，改变林地用途。经公主岭市林业局工程师鉴定，丁福星在二里界村14林班9、50、51小班内种植农作物玉米和大豆的面积共为35.14亩（23424平方米），其中，14林班9小班占用林地面积为3亩（2000平方米），土地种类为纯林，林种为防风固沙林，权属为集体；14班50小班占用林地面积为20.14亩（13424平方米），土地种类为纯林，林种为一般用材林，权属为集体；14林班51小班占用林地面积为12亩（8000平方米）土地种类为其他宜林地，权属为集体。以上35.14亩（23424平方米）被占用的林地面积内，均被丁福星种植农作物玉米和大豆等作物，原有植被遭到严重破坏，林地用途已被改变；被告人丁福星于2018年5月至6月期间，为谋取经济利益，伙同王艳军（在逃）在本市十屋镇六组西沙坨子14林班50小班林地内挖沙取土，赚取经济利益。经公主岭市林业局工程师鉴定，丁福星及王艳军在本市十屋镇六组西沙坨子14林班50小班占用林地面积为17.62亩（11749平方米），土地种类为纯林，林种为一般用材林，权属为集体，通过挖沙取土导致原有植被遭到严重破坏，林地用途已被改变。被告人丁福星合计非法占用农用地的总面积为52.76亩（35173平方米），其中，种植农作物玉米的面积为35.14亩（23424平方米），挖沙取土的面积为17.62亩（11749平方米）。案发后，被告人丁福星被公主岭市森林公安大队传唤到案。上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1、常住人口基本信息详细信息，证明被告人丁福星的自然情况及具有刑事责任能力。2、违法犯罪记录查询，证明被告人丁福星无违法犯罪记录。3、涉案人员到案经过，证明被告人丁福星于2018年6月27日8时许，被公主岭市森林公安大队民警依法传唤至公主岭市森林公安大队接受讯问。4、入所健康检查表，证明被告人丁福星进入看守所时检查状况为健康。5、林地产权转让承包合同书，证明2001年12月31日罗某1罗某1、丁福星同十屋镇二里界村委会签订林地产权转让承包合同书，面积为40大亩，坐落在六屯，现有林木565棵，承包期限自2002年1月1日起至2050年12月31日止。6、林权证明，证明公主岭市十屋镇二里界村六组西沙坨子片林14林班50小班林地权属为丁福星所有。7、现场勘验笔录、分布图及照片，证明对公主岭市十屋镇长郑公路至二里界村姚公屯水泥路东南北林地进行现场勘查，该林地为南北走向杨树条带，在林地内种植农作物黄豆，在该快林地内被种植的农作物黄豆的面积为3亩（2000平方米），该林地坐标为：南600708、4850622、600597、4850981，种植农作物黄豆的地块内共有南北走向，黄豆垄六根，林地面积宽5米，长400米。林地内原有植被遭到严重破坏，林地用途已改变；对公主岭市十屋镇二里界村六屯（西沙坨子）林地进行现场勘查，该林地外圈呈椭圆形分布着30年树龄的杨树，在林地内圈东侧种植着农作物玉米，在林地内圈西侧种植着农作物黄豆，在该块林地被种植农作物的面积为32.14亩（21424平方米）。种植农作物玉米的地块内共有南北走向玉米垄131根，在所有玉米垄内，均有玉米苗生长在地表，在玉米垄内发现有枯死的杂草，怀疑为喷洒除草剂所致；在该块林地内种植农作物黄豆的地块内共有黄豆苗64行，在种植黄豆的林地内还发现零星分布着10公分高的香瓜苗，在整个种植玉米和黄豆的林地内没有发现树木，也没有林木伐根残留，原有植被遭到严重破坏，林地用途已被改变；在十屋镇二里界6屯（南沙坨子）林地内，林地GPS坐标西北为6004304849349；东南为6004844849213，该林地呈椭圆形分布着30年树龄的杨树，在林地内北侧种植着农作物玉米和黄豆，在该块林地内有被钩机和推土机严重破坏的痕迹，大多数30多年生杨树根裸露在地表，林地树根和坑底距离为3米不等，林地内东南停放着一台抽沙子的船，南侧林地内修建一个白色彩钢房，长10米宽2米。林地内被挖沙取土毁坏的面积为17.62亩（11749平方米）植被遭到严重破坏，林地用途已被改变。8、鉴定意见，证明2018年6月27日，公主岭市林业局对十屋镇二里界村占用林地面积进行鉴定，经现场GPS测查，指认人现场指认，14林班51小班占用林地面积8000平方米（12亩），土地种类为他宜林地，权属为集体；14林班50小班占用林地面积13424平方米（20.14亩），土地种类为纯林，林种为一般用材林，权属为集体；14林班9小班占用林地面积2000平方米（3亩），土地种类为纯林，林种为防风固沙林，权属为集体。以上共计占用林地面积23424平方米（35.14亩），地块内都种植玉米和大豆等作物，原有植被遭到严重破坏，林地用途被改变；2018年7月19日经公主岭市林业局现场GPS测查，指认人现场指认，14林班50小班占用林地面积11749平方米（17.62亩），土地种类为纯林，林种为一般用材林，权属为集体，通过挖沙取土导致原有植被遭到严重破坏，林地用途被改变。9、情况说明及照片，证明被告人丁福星在2018年秋季将其在公主岭市十屋镇二里界村非法占用的林地全部还林，栽植2年生杨树大苗。10、证人罗某2罗某2的证言，证明其与丁福星是夫妻关系，其不清楚十屋镇二里界村六组西南西沙坨子（14林班50小班）挖沙取土的事，直到2018年6月中旬有一天王艳军来我家送来一万元钱的时候才知道西沙坨子取土的事。除了王艳军一直在那块林地挖沙取土外，还有梁某2梁某2在6月份村里环境整治的时候在那块林地挖沙取土垫道了，在没有其他人在那块林地挖沙取土了。11、证人梁某3梁某3的证言，证明其和梁某2梁某2是远支叔辈兄弟，是二里界村监督委员会委员，关于在丁福星片林内取土的事情其知情，是梁某2梁某2召开班子会研究的，会上梁某2梁某2说六屯丁福星西沙坨子片林有空地，把村头清理出来的垃圾运到那里掩埋，顺便拉土垫道，丁福星是后到饭店找的我们，梁书记和他说完后，他同意了。总共运了20来车沙土。12、证人郝某郝某的证言，证明十屋镇二里界村6组西南大约600多米南沙坨子片林现在是有一圈树，片林中间种植的农作物玉米和黄豆，权属是丁福星，是他在二里界村承包的。其知道二里界村村委会在公主岭市十屋镇二里界村六组西南大约600多米南沙坨子片林挖沙取土的事，是梁某2梁某2在村部召开的环境整治清理垃圾的会议，梁某2梁某2让我通知各个屯长，我给丁福星打了电话，告诉了他村里垃圾没地方放，在你林地内挖坑把垃圾掩埋了，多余的沙土垫村路，丁福星当时就同意了。村里从2018年6月16日至2018年6月26日一直都在这个地方挖沙取土和掩埋垃圾没换过地方。13、证人梁某2梁某2的证言，证明十屋镇二里界村六组南（南沙坨子）林地权属是丁福星的，是丁福星在二里界村承包的，现在林地四周是树，林地中间被丁福星种玉米了。在2018年5月15日以后在丁福星林地取土了，因为村里环境整治清理的垃圾没地方掩埋，所以我在村里召开了班子会，决定在丁福星的林地内取土掩埋垃圾，我先给丁福星打的电话，丁福星也同意了，他当时在追肥没过来，他是后来到饭店找的我们，丁福星同意取土只是要求别给树碰倒，再整平了就行。一共在丁福星林地取了三天土，拉了20车左右，我让王艳军在现场指挥的，因为铲车是王艳辉的。但是这事没有经过林业主管部门审批。在村里挖沙取土之前王艳军在这块地挖沙取土了，这17.62（11749平方米）林地不全是我们村环境整治时挖的，村里就挖了20多翻斗车沙土，剩余都是王艳军挖的，因为王艳军一直在二里界西沙坨子（14林班50小班）林地内挖沙取土，他铲车也一直在挖沙取土，村委会就让王艳军挖沙取土。14、证人罗某3罗某3的证言，证明丁福星是其妹夫，20多年前丁福星和我说二里界村招商引资让我借给他二万元钱，过了两年也没有还钱，丁福星找二里界村书记王昌玉商量说村里有一块林地承包给我，我就同意了，并在合同书上签了字，大约过了2至3年，我觉得承包林地也没有收入，就找丁福星说让他把钱给我，承包的这块林地我不要了，丁福星也同意了，后来丁福星陆续把钱还给我了，这块林地就归丁福兴所有了。我也没到林地去看过。15、证人梁某1梁某1的证言，证明二里界村原村书记杨树林在2011年在位于二里界村魏武成鱼塘西北方向的杨树片林旁的鱼塘内采沙，沙土流失导致林地被毁了一亩左右。二里界村原会计丁福星在2013年开始将二里界村六组西南片林内毁林种地，2014年在长郑公路二里界村六组道口东侧林带内毁林种地。二里界村支书在长郑公路至二里界村公路两侧（二里界村委会南北道口东西两侧）砍伐林木、毁林种地，还有二里界三组和五组交界处毁林种地及二里界五组南北道口西侧林带毁林种地的情况。16、证人朱某朱某证言，证明梁某2梁某2将公主岭市十屋镇二里界村六队前面一林地（西沙坨子）承包给丁福星了，面积是四垧地左右，现在只有林地的一圈有树，树中间都被种植农作物玉米和黄豆了，其中有一公顷左右被挖沙卖钱了，面积能有4公顷左右，每年春天五月份种地的时候，我看见丁福星他们家种地，玉米苗出来之后还喷洒除草剂，到秋天将玉米收回去。第二块地位于二里界村姚公屯道口水泥路东侧一趟杨树林带，这块林地种植玉米了，今年种植了黄豆，面积有0.4公顷左右。17、被告人丁福星的供述与辩解，证明其在村里承包了两块林地，二里界村六组西南片林（14林班50、51小班）是2001年12月31日和村里签的林地承包合同，在该地块种植玉米、黄豆面积是32.14亩（21424平方米）；二里界村六组水泥路道东林带（14林班9小班）林地是2003年和村里签的承包合同，在林地内种植农作物黄豆的面积是3亩（2000）平方米。2018年5月15日下午3点左右，村长梁某2梁某2给我打电话说村里刚开会决定想在六组西南片林内挖个坑，把村里的垃圾掩埋，顺便在林地内挖点土垫村里的道。我说在我林地内挖土不能多挖，别碰到树，说完就走了。我对林业工程师出具的鉴定意见没有异议。只有梁某2梁某2在我那片林地内挖沙取土，没有别人在我那片林地内挖沙取土。2018年6月28日笔录，称其在之前向公安机关供述有隐瞒的地方，在2018年5月初，五屯屯长王艳军找我说要在我家西沙坨子（14林班50小班）林地内的沙土能卖钱，他能卖出去，我说我没时间也没有车，就和王艳军说他要是能卖出去给我点钱就行，其他的我就不管了，在6月18日左右，王艳军来我家送来了1万元钱，我媳妇收的。2018年6月26日笔录称其此前称黄豆是吴喜海种的，还有两趟玉米是吴喜龙和姚金双种的是想让他们帮我分担点责任，现在想明白了，自己做的事自己承担责任，在这片林里种植农作物是用我自家的旋耕机旋平，在播种施肥，后用自己的拖拉机喷洒农药；另外我承包的片林最开始有564棵杨树，因为村上欠我和我大舅哥罗某1罗某1三万元钱，就把这片林顶给我俩了，后期我把钱还给我大舅哥了，这片林就归我自己了。以上证据，足以认定被告人丁福星非法占用农用地的事实。本院认为，被告人丁福星违反土地管理法规，非法改变林地用途，在林地内种植农作物，为获取经济利益在林地上实施挖沙行为，数量较大，致使原有的森林植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人丁福星犯非法占用农用地罪罪名成立，本院予以采纳。鉴于被告人丁福星自愿认罪，无前科劣迹，结合恢复被占用林地等情节，依法可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第五十二条及第五十三条（罚金）、第六十四条（犯罪所得之物、所用之物的处理）的规定，判决如下：一、被告人丁福星犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零五个月，并处罚金人民币30000元（此款于本判决生效后十日内缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年2月26日起至2020年6月14日止）二、继续追缴被告人丁福星违法所得10000元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。审 判 长  甘丽丽人民陪审员  周锦侠人民陪审员  赵炳华二〇一九年二月二十六日书 记 员  吴 浩