四川省广安市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川16行赔初1号 原告李际元，男，汉族，生于1951年3月14日，住四川省华蓥市。 原告李明华，女，汉族，生于1981年4月6日，住四川省华蓥市。 二原告共同委托代理人王德菊，女，汉族，生于1953年11月11日，住四川省华蓥市。系李际元妻子，李明华母亲。 被告华蓥市人民政府。住所地：四川省华蓥市红星路189号。 法定代表人谢洋波，市长。 委托代理人代斌，华蓥市人民政府法制办副主任。 委托代理人刘念，华蓥市人民政府法制办工作人员。 原告李际元、李明华因行政赔偿，不服被告华蓥市人民政府不作为行为，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼，2019年1月18日向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院受理后，依法组成合议庭于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告李际元及委托代理人王德菊，被告的委托代理人代斌、刘念到庭参加诉讼。原告李明华经合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月，原告向被告申请赔偿强占其农用承包地的经营损失、精神损失和其他损失，共计695000元。被告未作出行政赔偿决定。原告向本院提起行政赔偿诉讼。 原告李际元、李明华诉称，经政府信息公开得知，四川省人民政府从2014年至2018年没有批准征收华蓥市华龙街道办事处廨院村2组的土地。原告的承包地2014年被被告全部违法占用。2018年7月原告向被告申请行政赔偿，被告至今未作出行政赔偿决定。根据相关法律，提起行政赔偿诉讼。请求判决被告赔偿土地1.58亩的损失395000元；精神损失费20万元；误工费和其他经济损失10万元。 原告李际元、李明华向本院提交了以下证据： 1．李际元和李明华户籍登记卡。证明：原告是廨院村2组村民，原告有合法承包地和经营权，被告的行为违法。 2．李际元土地使用证。证明：户主就是原告，记载的几个人的承包土地，有合法经营权，被告把原告土地被强占违法。 3．川府国土资公开告知〔2018〕107号答复书。证明：被告在2017年就把原告的土地占了，省政府2018年8月份批文才下来，所以证明被告的征地行政行为违法。 4．华府公开告知〔2018〕29号；5．川府国土资公开告知〔2018〕259号。证明:被告没有向上级机关报批，就把原告的土地强占，被告的行政行为违法。 6．粮管所征购入库结算凭证；7．四川省农民负担专用收据；8．中华人民共和国农业税完税证和收款凭证；9．四川省农民负担监督卡。证明：原告依法履行了职责，证明被告行政行为违法。 10．证明一份。证明：原告李明华结婚到柏木山村后没有得到承包土地，承包地还在娘家，政府强占了，被告的行政行为违法。 11.行政赔偿申请书一份。证明向被告提出了行政赔偿申请。 被告华蓥市人民政府辩称，原告所在村组原为廨院村3组，后该组与原廨院村4组合并为现廨院村2组，即省政府批文中的“廨院村2组”。一、原告称“省政府从2014年至2018年没有批准征收华蓥市华龙街道廨院村2组的土地”，与事实不符。涉及廨院村2组的征地分4个批次，具体如下：（1）2014年2月，省政府作出川府土〔2014〕146号《关于华蓥市2013年第5批城市建设用地的批复》，同意将包括华龙街道廨院村2组部分土地在内的23.3公顷土地征收为国家所有；（2）2014年4月，省政府作出川府土〔2014〕378号《关于华蓥市2013年第4批城市建设用地的批复》，同意将包括华龙街道廨院村2组部分土地在内的33.3133公顷土地征收为国家所有；（3）2015年12月，省政府作出川府土〔2015〕1209号《关于华蓥市2015年第3批城市建设用地的批复》，同意将包括华龙街道廨院村2组部分土地在内的44.3588公顷土地征收为国家所有；（4）2018年5月，省政府作出川府土〔2018〕627号《关于华蓥市2017年第1批城市建设用地的批复》，同意将包括华龙街道廨院村2组余下所有土地在内的7.0069公顷土地征收为国家所有，至此，廨院村2组的土地全部征收完毕。二、被告严格按照当时的政策和标准开展征地、安置、补偿工作，充分保障了被征地对象的合法权益。在涉及原告所在原廨院村3组的征地、安置和补偿中，被告根据《土地管理法》等法律政策的规定，组织市国土资源局、市人力资源社会保障局、华龙街道等单位依法开展“两公告一登记”，按照上级政策和华府发〔2013〕41号《华蓥市征地拆迁补偿安置实施办法》开展安置补偿工作。对于原告户的具体安置补偿情况是：（一）人员安置情况。分3次将原告户中的农业人口安置完毕：第一次，在华蓥市2013年第4批城市建设征地中，李安平（儿子）转非安置，已按照华府发〔2013〕41号文件纳入养老、医疗、失业保险。第二次，在华蓥市2013年第5批城市建设征地中，王德菊（妻）、何仙梅（儿媳）转非安置，已按照华府发〔2013〕41号文件纳入养老、医疗、失业保险；李海瑜（孙子）转非，已按照华府发〔2013〕41号文件领取一次性生活（安置）补助费。第三次，在2015年第3批城市建设征地中,李欣芮（孙女）转非安置，按照华府发〔2013〕41号文件领取一次性生活（安置）补助费（现在尚未领取）；（二）土地、青苗及附着物补偿情况。涉及原廨院村3组的4个批次征地，是分两次计算并支付土地补偿款和青苗及附着物补偿款的：第一次，2015年1月村组确定土地补偿费分配方案并执行，原告户根据该方案已经领取土地补偿费22266元，对应该批次土地补偿款分配，原告户相应领取青苗和附着物补偿费5762元（该次计算是针对华蓥市2013年第4批、第5批城市建设和2015年第3批城市建设中的西环线建设）。第二次，根据村组的分配方案，原告户应领取青苗及附作物补偿款3508元，但现在仍未领取；因村组尚未确定土地补偿款分配方案，对应批次的土地补偿款尚未分配（该次计算针对2015年第3批城市建设中的康养中心项目和2017年第1批城市建设）。（三）房屋补偿情况。因廨院村2组的土地征收，2015年2月签订了房屋拆迁补偿协议，根据该协议，原告户应得291025元房屋拆迁补偿款并已经领取，同时选取了两套安置房共210㎡。综上，我市涉及廨院村2组（含原3组）的4批次征地均经省政府批准，被告的征地、安置和补偿合法。原告申请被告赔偿的理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：2013年第4批城市建设征地 （一）省政府川府土〔2014〕378号《关于华蓥市2013年第4批城市建设用地的批复》。 （二）两公告一登记：1.《华蓥市人民政府2013年第4批城市建设征收土地公告》；2.华蓥市国土资源局《华蓥市2013年第4批城市建设用地征地补偿安置方案公告》；3.《华蓥市征地补偿（安置）登记表》。 （三）人员安置情况。李际元户有李安平转非，安置待遇为参加养老、医疗、失业保险：1.华蓥市新征地农转非人员拟参加基本养老保险汇总审批表、参保情况报批名册；2.华蓥市被征地农转非人员参加医疗保险（汇总）呈报审批表、缴费汇总统计表、基本医疗保险补贴花名册汇总表；3.华蓥市被征地农转非人员参加失业保险（汇总）呈报审批表、申报缴费花名册；4.征地农转非人员花名册；5.征地补偿安置费分类兑付统计表。 证明：1.被告开展第4批城市建设是取得了省政府的批文，是按照上级批准进行的征地。2.被告取得批文后是严格按照批文的程序进行征收的。3.征收土地的时候，涉及到原告的一户，被告是按照当时的标准进行征收补偿的，且进行农转非并购买相应的保险。4.根据征地补偿安置费分类兑付统计表，在这一批次征收中，政府是按照当时的标准兑现了征地补偿费用的，对于原告一户对其进行算账，且原告领取了土地安置补偿费。 第二组证据：2013年第5批城市建设征地 （一）省政府川府土〔2014〕146号《关于华蓥市2013年第5批城市建设用地的批复》。 （二）两公告一登记：1.《华蓥市人民政府2013年第5批城市建设征收土地公告》；2.《华蓥市国土资源局华蓥市2013年第5批城市建设用地征收补偿安置方案公告》；3.《华蓥市征地补偿（安置）登记表》。 （三）人员安置情况。李际元户有3人转非，安置待遇为王德菊、何仙梅参加养老、医疗、失业保险，李海瑜领取一次性生活费；1.《华蓥市新征地农转非人员拟参加基本养老保险汇总审批表》、《保情况报批名册》参；2.《华蓥市被征地农转非人员参加医疗保险（汇总）呈报审批表》、《缴费汇总统计表》、《基本医疗保险补贴花名册汇总表》；3.《华蓥市被征地农转非人员参加失业保险（汇总）呈报审批表》、《申报缴费花名册》；4.《16周岁以下货币安置发放花名册》；5.《征地农转非人员花名册》；6.《征地补偿安置分类兑付统计表》。 证明：与第一组证据证明目的一致，另，未成年人领取了一次性生活补助费。 第三组证据：2015年第3批城市建设征地 （一）省政府川府土〔2015〕1209号《关于华蓥市2015年第3批城市建设用地的批复》。 （二）两公告一登记：1.《华蓥市人民政府2015年第3批城市建设征收土地公告》；2.《华蓥市国土资源局华蓥市2015年第3批城市建设用地征地补偿安置方案公告》；3.《华蓥市征地补偿（安置）登记表》。 （三）人员安置情况。李际元户有李欣芮转非，安置待遇为领取一次性生活费：1.《16周岁以下货币安置发放花名册》；2.《征地补偿安置费分类兑付统计表》、《结算表》。 证明：1.征地取得了批文；2.按照法定标准进行补偿；3.未成年人领取了一次性生活补助且进行了农转非。 第四组证据：2017年第1批城市建设征地 （一）省政府川府土〔2017〕627号《关于华蓥市2017年第1批城市建设用地的批复》。 （二）该批次已发布征地公告，安置补偿尚在进行中。1.《华蓥市人民政府2017年第1批城市建设征收土地公告》；2.《华蓥市征地补偿（安置）登记表》。 证明：此次征收的补偿费用正在造册，还没有发放到各个村组。 第五组证据：土地、青苗及附着物补偿情况 李际元户在2013年第4批、第5批城市建设和2015年第3批城市建设中的西环线建设征地中，已经领取土地补偿费22266元，青苗和附着物补偿费5762元：1.廨院村原3组征地面积，土地款和青苗款的计算与分配方案：2.廨院村原3组土地补偿费、青苗及附着物费发放表。 证明：原告已经领取了的土地补偿费、青苗费和附作物费，还应该领取的青苗费3708元，因原告没有领取，款项还在原告所在村组账上。 第六组证据：房屋拆迁补偿情况 李际元户已经领取房屋拆迁补偿款291025元，还房210m2（其中包含王德菊、李安平、何仙梅、李海瑜、李欣芮5名农业人口的每人35m²基本住房，以及李际元按照1300元/m²价格购买的35m²住房）：1.华蓥市城市建设投资有限责任公司基础设施建设征地拆迁安置补偿费用专用领款凭证；2.华蓥市建构筑物拆迁补偿安置协议书；3.华蓥市征地房屋及附属设施拆迁补偿明细表。 第七组证据：补偿安置政策文件 1.华府发〔2013〕41号《华蓥市征地拆迁补偿安置实施办法》；2.华府纪〔2013〕24号《关于征地拆迁补偿安置相关事宜的会议纪要》。证明：被告当时对原告开展补偿是按照文件所确定的项目和标准进行的补偿和安置。 第八组证据：其他证据材料 1.李际元人口信息证明；2.华蓥市国土局情况说明；3.华龙街道办事处情况说明。证明:华蓥市人民政府包括相关的职能部门对原告按照相关的政策进行了补偿安置。 通过庭审质证，原告对被告的证据质证如下： 第一组证据：川府土〔2014〕378号没有原件，合法性和关联性有异议，被告没有按照文件执行，378号文件只征收了2公顷地，达不到被告没有违法的证明目的；被告没有安置李际元；李际元有合法土地，当时没有上报，那就是违法的；两公告一登记，原告没有看到，也没有看到批文；安置人员不知道是什么时候安置的，被告所提供的我们老百姓都没有见过。 第二组证据：川府土〔2014〕146号的质证意见与川府土〔2014〕378号一致。 第三组证据：我们老百姓也没有见过川府土〔2015〕1209号文件，都达不到被告没有违法的证明目的。 第四组证据：川府土〔2017〕627号是2018年才批下来，但是我们那里的地在2017年都完全征收完了，2018年才上报，都达不到被告没有违法的证明目的。 第五组证据：钱由王德菊领取的，但三性都不认可，也达不到被告的证明目的。 第六组证据：原告并没有跟任何人签订协议，三性都不认可，达不到被告的证明目的。 第七组证据：这些文件都没有见过，三性不认可，达不到被告证明目的。 第八组证据：被告只征收了原告家5个人的土地，还有两个人没有补偿，这些文件没有经过村民盖章签字，程序违法。 被告对原告提供的证据质证如下： 原告提供的11份证据，真实性、合法性认可，但均与本案没有关联性。被告没有对原告进行违法占地，没有损害原告的权益，所以不存在行政赔偿。 本院对上述证据认证如下：被告的八组证据、依据，客观、合法，与本案有关联性，本院认可；原告提供的证据1-10客观、合法，但与本案没有关联性；证据11的客观性、关联性符合证据要求，但不具有合法性。 经审理查明：原告所在的集体经济组织原为华蓥市华龙街道办事处廨院村三组，在该组土地征收前，与本村四组合并为二组。2014年4月11日，四川省人民政府发出川府土（2014）378号《关于华蓥市2013年第4批城市建设用地的批复》，批准征收原告所在集体经济组织土地在内的33.3133公顷土地为国家所有；2014年2月28日，四川省人民政府发出川府土（2014）146号《关于华蓥市2013年第5批城市建设用地的批复》，批准征收原告所在集体经济组织土地在内的23.3000公顷土地为国家所有；2015年12月22日，四川省人民政府发出川府土（2015）1209号《关于华蓥市2015年第3批城市建设用地的批复》，批准征收原告所在集体经济组织土地在内的44.3588公顷土地为国家所有；2018年5月17日，四川省人民政府发出川府土（2018）627号《关于华蓥市2017年第1批城市建设用地的批复》，批准征收原告所在集体经济组织土地在内的7.0069公顷土地为国家所有。在原告所在集体组织土地征收中，原告李际元之子李安平及妻子、子女，本案委托代理人王德菊均进行了社保安置和现金安置，原告李际元、李明华因户口迁离廨院村二组，未予以安置；原告已领取土地补偿费22266元，青苗和附着物补偿费5762元，尚有青苗费3708元，原告未领取。最后一次征地尚在补偿中；原告的房屋亦通过协议，进行了补偿，房屋拆迁补偿款291025元已经领取，安置的两套房屋210平方米中超标准的部分，原告已按规定补了款项。房屋补偿已经到位。原告认为被告强占了自己的农用承包地。于2018年7月22日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，要求被告赔偿承包地1.58亩的经营损失395000元。精神损失费20万元。被告未作出行政赔偿决定。 本院认为，公民、法人或其他组织提起行政赔偿诉讼，应当遵循《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。本案讼争的焦点是被告华蓥市人民政府是否应当赔偿原告的经济损失695000元。 按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，行政赔偿属于国家赔偿。其条件是行政机关的行政行为违法，并给公民、法人和其他组织的合法权益造成损失。 原告起诉称，提起行政赔偿诉讼的原因是被告违法强占了自己1.58亩的农用承包地。但通过庭审质证，原告所在的华蓥市华龙街道办事处廨院村二组的集体土地，在2014年至2018年中，四川省人民政府分四次批准征完。因此，原告称被告强占其农用承包地的观点，不具有客观性。同时，被告按照集体土地征收补偿的法律、规范性文件要求，对原告方符合安置条件的人员全部进行了安置；领取了土地补偿款、青苗补偿款、房屋拆迁补偿款。除最后一批征收补偿尚在进行中，以及仍在账上的原告未领取的青苗补偿款3708元外，均已补偿到位。原告称被告至今拒绝补偿的观点，亦不具有客观性。被告的征收行为的合法性，已在本院（2019）川16行初2号行政判决中予以确认，原告的诉讼请求没有得到本院支持。因此，原告的行政赔偿理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求与客观事实不服，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李际元、李明华的行政赔偿诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  冯烈钢 人民陪审员  蒋有富 人民陪审员  蒋忠兵 二〇一九年二月二十五日 法官 助理  陆 萍 书 记 员  李佼娥 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。