青海省兴海县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）青2524民初286号 原告：马海萍，女，2004年7月18日出生，回族，住青海省兴海县。 法定代理人：马生花，原告之母，女，1981年8月21日生，回族，住青海省兴海县。 被告：兴海县唐乃亥乡下村村民委员会，住所地青海省兴海县唐乃亥乡下村。 法定代表人：马维福，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：马福，该村委委员，男，1959年1月7日生，回族，住青海省兴海县。 第三人：兴海县移民安置局，住所地青海省兴海县子科滩镇县政府。 法定代表人：杨本加，该局局长。 委托诉讼代理人：孟志刚，青海清致律师事务所律师。 原告马海萍与被告兴海县唐乃亥乡下村村民委员会、第三人兴海县移民安置局承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年6月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其法定代理人、被告委托诉讼代理人、第三人委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马海萍向本院提出诉讼请求：1．依法判令被告将原告列入全村名单，承认本村村民身份；2．依法判令被告返还原告三年生活临时过渡费11175元；3．本案一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告母亲马生花系唐乃亥乡下村人，结婚时户口未迁移，原告出生两个月时，父母因感情不和离婚，原告由母亲抚养并随母亲回到唐乃亥乡下村，在下村落了户。后羊曲水电上马，下村要搬迁，被告在上报全村名单时，未将原告列入全村名单中，致使近年来国家给予的所有优惠政策原告一样也没有享受。今年又要下发生活临时过渡费，在第三人张贴的公示名单中仍然没有原告，问之，说是被告没有上交；问被告，让找第三人；找乡人民政府，让找被告。2018年4月7日，被告在村里贴了《通知》，第2条规定：“本村已出嫁到外村的姑娘，如离异回到本村，可分配集体财产；如带有孩子只认一个孩子。”原告是母亲唯一的孩子。根据这个规定，原告有享受集体财产的资格，但实际上被告并没有承认原告的村民资格，被告的做法与他们发出的《通知》完全不一致。综上所述，被告前后反复，言行不一，直接侵害原告的权益。根据有关法律规定，特诉请兴海县人民法院依法裁定，秉公处理，判如所请，以维权益。 兴海县唐乃亥乡下村村民委员会辩称，过渡费已经给完了，村委会不会再发放过渡费。另外我村的村民身份在2017年通过三个委员及30个村民进行了调查，且离婚之后的女方带来的儿女我村都不再承认其具有村民身份。这样类似的情况在我村有40至50例，都未给付过渡费，如果给付的话村集体的财产分配就会出现分歧。 兴海县移民安置局向本院陈述称，原告在诉状中所述事实与实际事实不符，一是原告在诉状中诉称第三人的张榜公示没有原告，但移民安置局并没有张榜公示，是由村委会进行张榜的；二是原告诉称原告找被告，被告找移民安置局，移民安置局让找乡政府，这些与事实不符，原告找到移民安置局时，移民安置局进行解释过，但是原告不听；三是原告在诉讼请求2中所称的费用正确名称为过渡期临时生活补助费，该费用分为三个标准，即1－3人一个标准、4－6人一个标准、7－10人一个标准；四是村委会已张榜公示人员名单，在公示期间，原告及法定代理人未向村委会提出异议，后人员已确定，经三方确认，三方是兴海县人民政府、黄河股东公司等，这是按照人员拨付，即使原告符合政策，也无法享受；五是诉求第三人给付原告三年临时过渡费用无法律依据。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据： 1.马海萍户口本复印件一份，拟证明马海萍2004年7月18日出生，并于2015年1月6日落户于青海省兴海县唐乃亥乡下村**。 2.唐乃亥下村2017年生活临时过渡费发放公示表一份，拟证明表中是4人，而实际原告家中当时是5人。 3.唐乃亥下村村委会《通知》复印件一份，拟证明依据《通知》的第三条，原告可以分得集体财产。 4.唐乃亥乡下村第一批实物指标补偿分配方案公示，拟证明对方案有异议的，可以起诉。 被告兴海县唐乃亥乡下村村民委员会发表质证意见称，对于证据1予以认可，但原告的生活临时过渡费之所以没有算在村民中，是因为之前的村主任没有给原告落户，另外原告法定代理人的儿子已经由现任村主任进行落户，是本村村民；对于证据2予以认可，但是下村中类似的情况有很多；对证据3予以认可；对于证据4予以认可。 第三人兴海县移民安置局发表质证意见称，对于证据1的真实性、合法性、关联性持有异议，因该户口本有六人，所以该户的生活临时过渡费用是按照4－6人的标准发放的；对于证据2关联性持有异议，从移民安置局发放的生活临时过渡费用来看，该费用的数额并不会因为增加一个人而改变；对于证据3的真实性、关联性持有异议，因与村民资格没有关系；对于证据4予以认可，但是在公示后的七天之内，原告及其法定代理人并没有提出异议。 被告及第三人未向本庭出示证据。 本院依职权调取如下证据： 1.唐乃亥乡下村二社社长李海明的调查笔录，拟证明在发放生活临时过渡费用时村委会选出30名村代表，决议带进来的儿女、出嫁的儿女、户口没有拨出去的、找了女婿的都不再发放过渡费的范围之内。 2.唐乃亥乡下村村民李宏虎的调查笔录，拟证明在公示期内原告及其法定代理人并没有到村委会反映情况，且发放过渡费都是经过村民大会讨论决定的，并不是个人来决定。 3.羊曲水电站实物指标调查表（人口），拟证明马进忠家中共有6人，马海萍不在其调查表中，另达吾家中共有4人，马海萍也不在其调查表中。 4.唐乃亥下村麻黄滩集体新果园、林地及部分耕地产值补助和零星果树发放表，拟证明达吾家中发放4人、马进忠家中发放7人。 5.兴海县唐乃亥乡下村2015年搬迁补助费用发放表，拟证明达吾家中发放4人、马进忠家中发放6人，与调查表（人口）一致。 6.兴海县移民安置局的临时居住搬迁及生活补助标准，拟证明发放时的标准。 7.兴海县移民安置局兴政【2015】59号文件，拟证明上报羊曲水电站建设地区兴海县唐乃亥乡下村部分房屋、附属建筑物、零星树木、各类土地及土地附着物指标调查成果确认的请示。 原告对以上本院依职权调取的证据发表质证意见称，对证据1、3、4、5、6、没有异议，对证据2、7有异议，表示在张榜公示后到村委会反映过情况，但村委会并没有回复。 被告对以上本院依职权调取的证据发表质证意见称，对证据1、2、3、4、5、6、7没有异议。 第三人对以上本院依职权调取的证据发表质证意见称，对证据1、2不发表质证意见，对证据3、4、5、6、7没有异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 对于原告提供的证据1，因该份证据能够证明原告的落户时间，符合证据三性，故本院予以采纳；对原告提供的证据2，因该份证据能够证明原告一家发放临时过渡费用的情况，故本院予以采纳；对原告提供的证据3，因该份证据能够证明原告有资格获得集体财产的分配，故本院予以采纳。 经审理查明，2015年1月6日，原告马海萍落户于青海省兴海县唐乃亥乡下村37号，户主为达吾。2016年1月11日，兴海县移民安置局羊曲水电站实物指标调查表（人口）显示马进忠家中为6人、达吾家中为4人，原告的名字并不在以上两家调查表中。2018年4月7日，兴海县唐乃亥下村村委会发布《通知》，其中第二条规定本村已出嫁到外村的姑娘，如离异回到本村，可分配集体财产，如带有孩子只认可一个孩子。2018年5月8日，唐乃亥乡下村第一批集体实物指标补偿款分配方案公示，异议期为7天。 另查明，兴海县移民安置局的临时居住搬迁及生活补助标准6人/户·年为20646元，2016年12月13日达吾一家4人共获得搬迁补助费用20646元。 本院认为，一、农村集体经济组织成员资格的确认，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格，最大限度保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。本案中，原告马海萍出生于2004年7月18日，属未成年人，并在2015年1月6日落户于青海省兴海县唐乃亥乡下村37号，即应成为唐乃亥乡下村集体经济组织的成员。故对原告第一项诉讼请求，本院予以支持；二、原告要求获得三年的生活临时过渡费用，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第二款“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”、第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；……”等内容，法律已明确规定村民委员会依法办理涉及村民利益的相关事项，即赋予了村民委员会依法处理属于村民自治范围内事项的有关权利。唐乃亥乡下村集体经济所得临时生活过渡费用是否应向原告发放，即属该村村民自治范围。另外在本案中，原告所在的达吾一家是按照6人/户·年20646元的标准进行生活临时过渡费用的发放，增加原告一人并未超过该标准。故原告的该项主张无法律和事实依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、确认原告马海萍具有唐乃亥乡下村集体经济组织的成员资格； 二、驳回原告马海萍的其他诉讼请求； 案件受理费80元，由原告马海萍负担。 如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。 审判员 黄 宏 二〇一九年二月二十五日 书记员 李晓红 附： 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 第十三条年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。 村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单： （一）户籍在本村并且在本村居住的村民； （二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民； （三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。 已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法庭程序，全面地、客观地审查核实证据。