云南省通海县人民法院行 政 裁 定 书（2018）云0423行初8号原告谭建昌，男，1961年7月15日生，汉族，住云南省玉溪市通海县。原告通海县九龙成晟景观苗木场。住所地：云南省玉溪市通海县九龙街道九龙社区三组小半沟果园山地。投资人谭诚。二原告共同委托代理人普进飞、雷蕾，云南名邦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告通海县人民政府九龙街道办事处，住所地：云南省玉溪市通海县九龙街道东片131号。法定代表人曹玲，任主任。委托代理人王成，云南万捷律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。第三人云南电网有限责任公司玉溪通海供电局。住所地：云南省玉溪市通海县秀山街道礼乐西路151号。负责人张智华，任局长。委托代理人卢文超，女，系云南电网有限责任公司玉溪通海供电局职工，代理权限：特别授权代理。委托代理人普国友，男，系云南电网有限责任公司玉溪通海供电局职工，代理权限：特别授权代理。第三人彭富全，男，1964年11月18日生，汉族，住云南省玉溪市通海县。原告谭建昌、通海县九龙成晟景观苗木场（以下简称成晟苗木场）与被告通海县九龙街道办事处（以下简称九龙街道）、第三人云南电网有限责任公司玉溪通海供电局（以下简称供电局）、彭富全行政强制措施及行政赔偿纠纷一案，本院2018年9月12日立案后，依法由组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告谭建昌、成晟苗木场投资人谭诚及二原告委托代理人普进飞、雷蕾，被告九龙街道副主任罗金鑫、委托代理人王成，第三人供电局委托代理人卢文超、普国友到庭参加诉讼，第三人彭富全庭审中途到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方诉称：原告成晟苗木场系从事景观苗木种植销售的个人独资企业，谭诚系负责人。原告谭建昌与谭诚系父子。2011年4月，原告方向九龙社区三组承包了小平沟果园用于种植景观绿化树苗。为解决苗园的正常生产用水问题，经变压器户主彭富全同意和电力部门抄表收费员许可同意原告用电，电力部门抄表收费员安排原告购买了用电设备，由抄表收费员负责架设电路后使用至今。2017年11月原告在苗园内移种了6000株雪松，支付工人工资9万余元，移种没过多久，工人抽水浇灌时发现停电，原告想可能是电力部门检修线路，但过了七八天仍然没有通电，原告经了解才知晓，电力部门执行了被告下发的停电通知，停止对养殖户供电。由于新移种的树苗须及时浇灌，原告随即且多次向被告相关领导反映并要求重新供电未果，原告又四处寻找水源，但恰逢枯水期，根本无法找到水源，虽然原告购买了抽水设备，但是因水坝海拔高、距离远，最终无法取水，导致原告的树苗因缺水而大面积死亡。后原告又找被告书记反映，被告书记到苗园查看，查实原告反映情况属实，损失严重，才于2018年3月20日通知电力部门接通电源使用至今。由于被告在通知电力部门断电前，未实地查勘线路使用情况、未向原告提前告知，便草率采取统一断电的措施，且对原告反映的问题置之不理，最终导致非养殖户的原告遭受了巨大的经济损失。为维护原告的合法权益，请求法院判决：一、确认被告断电的行为违法；二、判令被告赔偿因违法行为给原告造成的损失人民币1038600元。被告辩称：一、原告提起本诉主体不适格。1、原告不是本案行政行为的相对人，本案行政行为的相对人是彭富全。2、原告不是本案行政行为的利害关系人。根据《电力法》、《农村安全用电管理条例》、《云南省供用电条例》的规定，任何人不得私拉乱接电力设备，原告用电需向电力部门申请，与电力部门签订供用电合同，原告私自搭接电路行为违法，依法不受法律保护，答辩人的行政行为并未侵犯原告的合法权益，原告不是行政行为的利害关系人。二、答辩人的具体行政行为事实清楚，程序合法，答辩人通知停电行为具备合法性基础。彭富全的养殖场位九龙社区××水库附近近，三岔河水库属于玉溪市乡镇集中式饮水水源地，属于通办发[2016]40号《关于进一步加强畜禽养殖规范管理工作的通知》确定的关停拆除重点。答辩人对彭富全作出的行政行为事实清楚、程序合法，答辩人的行政行为具有合法性。三、原告诉请的事实和理由不能成立。1、本案涉案的变压器户主是彭富全，电力部门通过关停彭富全变压器停止向其供电并无不当。原告如因和彭富全私下协议用电的原因造成损失，其应当诉请彭富全进行民事赔偿，而不是提起行政诉讼。2、原告私自搭电是违法行为，其不是行政行为的相对人，答辩人对其没有告知的义务，二是应由彭富全告知。3、原告提出答辩人行政不作为的理由不能成立。原告在停电之后找到答辩人反映，但基于其属于违法用电的行为，其主张用电的权利不是合法权益，答辩人和电力公司没有法律上的义务为其提供电力供应。2018年3月20日通电，也是因为原告向电力公司申请用电，办理了供用电手续之后电力公司才向其供电。在此期间，原告没有正视自已违法用电的行为，不及时向电力部门申请用电才是其造成损失的根本原因。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。第三人供电局述称：供电局系严格执行九龙街道的停电决定。2007年4月18日，因彭富全养殖需要，供电局与彭富全签订《高压供用电合同》，约定供电局向彭富全供电并收取电费。2017年10月10日，九龙街道向九龙街道供电所发出《关于对九龙街道违规养殖场(户)采取停电措施的函》，要求九龙街道供电所于2017年10月25日对彭富全养殖场(户)采取停电措施，恢复供电时间以街道办事处的书面函为准。收到函件后，九龙街道供电所按照《供电监管办法》第二十四条第三款的规定及九龙街道的要求协助停止对彭富全电力供应。原告电力使用系其与彭富全私自建立变压器搭接及用电关系，非依法向供电局申请用电，其遭受停电影响主要是彭富全开办的九龙三岔河养殖场因属于违规养殖场，被九龙街道办事处采取停电措施导致，与供电局无关。供电局协助九龙街道对彭富全养殖场进行停电合法合规。第三人彭富全未陈述参加诉讼意见。经审理查明：成晟苗木场系于2015年10月29日成立的个人独资企业，投资人谭诚。谭建昌系谭诚父亲。2011年4月11日，谭建昌与九龙社区三组签订《小半沟果园山地承包合同》，九龙社区三组将其所有的小半沟果园山地（面积19.81亩）承包给谭建昌经营管理，承包期限自2011年7月1日至2030年6月30日止。2006年12月1日，彭富全以其承包九龙社区畜牧场搞养殖，需要用电为由，向九龙供电所申请安装变压器一台，2007年4月18日，通海供电局与彭富全签订《高压供用电合同》，并施工为其在三岔河水库上段安装了变压器，《高压供用电合同》约定：未经供电方同意，用电方不得自行向第三方转供电力。2007年12月24日，彭富全与谭保勇、陈祖斌、程双福签订《变压器共用协议》，约定上述变压器的产权由四人共同均分占有。2014年1月20日，以彭富全、谭保勇、陈祖斌、程双福为甲方，谭建昌为乙方，双方签订《电源搭接使用协议》，约定：为便于乙方在小半沟三组果园种植绿化苗木，甲方同意乙方搭接使用位于林家营大山交界处的变压器电源至2022年10月1日，在搭接使用期限内，如电源被电力部门征用，甲乙双方的协议终止等内容。协议签订后，谭建昌私下雇请时任九街供电所的抄表、收费员苏为庭为其搭接电线，并委托苏为庭为其抄表、收费，苏为庭收取电费后并入变压器户头后向供电局交纳电费。2016年5月25日，通海县委办公室下发通办发[2016]40号《中共通海县委办公室通海县人民政府办公室关于进一步加强禽畜养殖规范管理工作的通知》，该通知将城乡集中式饮水水源地径流区：作为地表水水源地的水库坝塘径流区范围内，作为地下水水源地的深井、龙潭、泉点半径500米范围内列为全县禁养区范围，相关要求第（三）点明确：各乡镇（街道）要认真细致做好养殖户思想工作，对辖区内不配合规范管理工作的养殖场（户），可依据有关法律政策和村规民约采取停水断电等行政措施。三岔河水库属于玉溪市通海县乡镇集中式供水水源地，彭富全开办的养殖场位于三岔河水库上游。2017年3月24日，九龙街道向彭富全养殖户下发《九龙街道办事处关于规范管理畜禽养殖的通知》，内容如下：九龙街道毗邻通海县中心城区，资源溃乏，环境容量小，承载能力弱，切实加强畜禽养殖规范管理是科学防控重大动物疫病的重要举措，是加快生态文明建设，保障人民群众身体健康，促进畜牧业健康可持续发展的有效途径。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《杞麓湖保护条例》和通海县《关于规范管理畜禽养殖的通知》的相关规定，结合九龙街道实际，对你养殖场(户)作如下通知:因你场(户)养殖地点不符合以上法律法规的规定，请你场(户)于2017年9月30日前做好自行关停转迁，如到期拒不自行关停转迁，将按照相关法律法规、村规民约对你场(户)进行强制拆除。该通知被通知人签名处签有彭富全的名字。2017年9月27日，九龙街道向彭富全养殖户下发《九龙街道办事处关于对逾期未落实养殖户执行停电停水的通知》，内容如下：因你养殖场(户)未履行《九龙街道办事处关于规范管理畜禽养殖的通知》的相关事项，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土地法》《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》和通海县《关于规范管理畜禽养殖的通知》的相关规定，结合九龙街道实际，决定对你位于三岔河水库上游的养殖场进行停水、停电。停电停水时间：2017年10月25日00时起，直至你完全停止养殖行为，并拆除养殖设备设施。对于此次停水、停电造成的任何不良后果和损失，九龙街道办事处概不负责。如果你方拒不配合，九龙街道办事处将根据相关规定，依法对你养殖设备设施强制拆除。该通知未书面送达给彭富全，仅作电话通知。2017年10月10日，九龙街道向九龙街道供电所下发《关于对九龙街道违规养殖场（户）采取停电措施的函》，内容为：九龙街道部分养殖场位于村庄内、水源地等禁养区域，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》和通海县《关于规范管理畜禽养殖的通知》的相关规定及《九龙街道办事处关于规范管理畜禽养殖的通知》，请贵单位于2017年10月25日0时对彭富全养殖场(户)采取停电措施，恢复供电时间以街道办事处的书面函为准，请贵单位给予配合为谢。九龙街道供电所依据该函的内容，关停了彭富全的变压器。成晟苗木场日常生产生活用水通过用电抽水解决。强制断电后，原告向九龙街道反映要求恢复供电未果，其于2017年11月在苗园内移栽雪松苗木，直至2018年春节前均是用水管引山上山箐里的水浇灌苗园，因天干山箐水量逐渐减少，原告在2018年春节前后多次找被告分管领导反映要求供电仍未果，移栽雪松大面积死亡，原告提起本案诉讼。本院认为，关于成晟苗木场、谭建昌是否是本案适格的原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”按上述法律规定，有权提起行政诉讼的主体为行政行为相对人及与行政行为有利害关系人。本案中，被告作出行政行为的相对人为彭富全，原告方是否有权提起本案行政诉讼，应审查其与本案行政行为是否有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”是指行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益已经或者将产生实际影响。判断本案原告主体资格的标准应为被告强制断电行为是否侵害了原告的合法权益。《中华人民共和国电力法》第二十六条第二款规定：“申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当依照规定的程序办理手续。”《电力供应与使用条例》第三十条第（六）项规定：“用户不得有下列危害供电、用电安全，扰乱正常供电、用电秩序的行为：（六）未经供电企业许可，擅自引入、供出电源或者将自备电源擅自并网。”《云南省供用电条例》第二十四条第二款规定：“申请新装用电、临时用电、变更用电或者终止用电的单位、个人，应当依照供电企业公告的用电程序办理手续。”法律法规禁止擅自转供电，原告方新装用电，需依法向供电企业申请，按照供电企业公告的用电程序办理手续，其私自搭接彭富全变压器电源的行为已违反了法律法规禁止性规定，该行为不应受到法律保护，被告强制断电的行为并未侵害其合法权益，故原告方不是本案行政行为利害关系人。综上，原告方既不是本案行政行为相对人，也不是利害关系人，其原告主体资格不适格，应依法裁定驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告谭建昌、通海县九龙成晟景观苗木场的起诉。案件受理50元，退还原告谭建昌、通海县九龙成晟景观苗木场。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审 判 长  赵金霞审 判 员  沈长虹人民陪审员  李传勇二〇一九年二月十五日书 记 员  吴晓燕