安徽省池州市贵池区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖1702民初2038号 原告:池州金牌盛典文化产业投资有限公司，住所地池州市长江南路池州国际会展中心，统一社会信用代码913417005563127711。 法定代表人:戴海玲，该公司经理。 委托诉讼代理人：戴海云，该公司员工。 委托诉讼代理人：韦文津，安徽华人律师事务所律师。 被告:合肥建工集团有限公司，住所地合肥市高新区香樟大道308号网讯大厦五楼，统一社会信用代码91340100149038728C。 法定代表人:刘国福，董事长。 委托诉讼代理人：张宁庆，该公司法务。 原告池州金牌盛典文化产业投资有限公司（以下简称“池州金牌盛典公司”）与被告合肥建工集团有限公司（以下简称“合肥建工公司”）建设工程合同纠纷一案，本院于2018年11月20日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告池州金牌盛典文化产业投资有限公司的委托诉讼代理人戴海云、韦文津及被告合肥建工集团有限公司的委托诉讼代理人张宁庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告池州金牌盛典文化产业投资有限公司向本院提出诉讼请求：1、向原告提供被告承建的池州国际会展中心完整的竣工图纸及竣工资料；2、向原告支付各项损失赔偿及应付款人民币1122万元；3、承担案件诉讼费用、财产保全费和财产保全担保费。事实与理由：原告公司于2010年5月成立，开展池州市国际会展中心和五星级大酒店综合开发项目筹建工作。被告对工程前景看好，遂主动与原告接洽，提出给予全额垫资等优惠条件承建一期会展中心项目，并在双方还未达成一致意见时即率先进驻施工现场。2012年5月28日，双方签订示范文本《建设工程施工合同》，对上述工程施工有关事项作了进一步约定，其中竣工日期约定为2012年9月17日，如延误工期，每延误一天，向原告支付违约金5000元。合同还约定，被告应在工程竣工15日内提交符合要求的竣工资料3套，如未按约定提供完整的竣工图纸和竣工资料，每延迟一天，应向原告支付5000元违约金。但被告直到2013年4月25日才施工完毕。且工程完工后，被告以种种理由，不提供完整的竣工图纸和竣工资料，造成工程无法备案，无法投入使用。2015年6月1日，池州市住房和城乡建设委员会召开专题会议决定组织有关职能部门开展相关验收工作，直至2015年9月9日，工程才最终通过强制验收备案。并且，到目前为止，被告仍未供完整的竣工图纸和竣工资料。另外，被告在工程建设时存在违法转包、分包，项目经理不到岗。被告上述违约等行为给原告累计造成各项损失以及其他应付款达1122万元。其中延期竣工违约金1087天(2012.09.17~2015.09.09)×5000元/天=543500元；延期交付竣工资料违约金1157天(2015.09.09~2018.11.09)×5000元/天=578500元。综上所述，被告未严格履行合同，给原告造成损失，应承担违约责任。为维护合法权益，原告特提起诉讼，请求人民法院予以支持。 被告合肥建工集团有限公司辩称：根据安徽省高级人民法院（2017）皖民终198号民事判决书判决认定的事项证明原告的诉讼请求没有法律依据。1、判决书第15页已明确认定被告已将竣工图、质保资料、招标文件等材料移交给原告；2、该判决书第28页已依法认定该涉案建设施工合同无效。3、原告依据无效的合同计算的违约金要求被告承担赔偿于法无据。综上，请求法庭驳回原告的诉求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：2010年9月8日，池州金牌盛典公司取得池州国际会展中心建设项目的建设用地规划许可证，用地性质为公共设施用地。2010年9月13日，池州市发展和改革委员会作出池发改服务[2010]331号《关于池州国际会展中心项目核准的批复》，核准了池州金牌盛典公司对池州国际会展中心项目的申请。 2011年1月5日，池州金牌盛典公司与合肥建工公司签订了《池州市会展中心及部分住宅工程协议书》，约定由合肥建工公司承建池州金牌盛典公司开发建设的一期池州会展中心C地块和二期部分住宅工程。协议还对工期、工程造价组成、工程进度款支付等相关事项进行了约定，其中关于工程履约保证金的约定为：双方在签订协议一周后，合肥建工公司向池州金牌盛典公司支付一期会展中心工程履约保证金500万元，池州金牌盛典公司在收到合肥建工公司支付履约保证金之日起二个月内办理工程开工手续，如池州金牌盛典公司在第三个月内不能开工，池州金牌盛典公司支付履约保证金利息（按月息1.5%计取），池州金牌盛典公司收到合肥建工公司履约保证金三个月后仍不能开工时，池州金牌盛典公司同意无条件退还履约保证金，并支付履约保证金利息（按月息2.0%计取）……;一期会展中心履约保证金返还比例及时间，保证金自打入对方账户之日起，一期工程整体基础完成后7日内返还50%（无息）,一期整体主体砼结构完成7日内返还50%（无息）;双方还约定该协议系备案的《建设工程施工合同》的补充条款。 2011年1月14日，合肥建工公司向池州金牌盛典公司转账支付500万元履约保证金。 2011年3月24日，池州金牌盛典公司向合肥建工公司及监理公司发出通知，确认施工现场具备开工条件，但合肥建工公司与监理公司未完善开工报告等审批手续，并确认会展中心A区开工日期实际开挖日期2011年2月18日为准，B、C、D、E区开工时间为2011年3月24日，同时提出前期行政审批手续正在办理过程中，监理和总包单位应按照正常施工程序、监理程序予以施工和监理，尽快完善业内相关程序和资料，积极配合池州金牌盛典公司办理行政审批手续。2011年5月4日，池州市建筑管理处向合肥建工公司、池州金牌盛典公司下发建管[2011]28号停工通知书，指出案涉工程未办理质量监督手续及安全报监手续，未取得施工许可证，擅自开工，责令合肥建工公司、池州金牌盛典公司立即停工整顿，并在完善相关手续后方可继续开工。停工三日后，合肥建工公司继续施工。 2011年8月30日，池州金牌盛典公司取得池州国际会展中心建设工程规划许可证。2011年9月1日，合肥建工公司向池州金牌盛典公司发出《关于要求办理合法施工手续及返还保证金的函》，要求池州金牌盛典公司尽快完成招投标程序，签订正式合同，并要求池州金牌盛典公司于2011年9月9日前办理好施工许可证，使涉案工程具备合法开工条件，同时郑重声明，在涉案工程开工手续未完成前，合肥建工公司除将整体基础部分施工完成外，将延迟主体结构施工直至取得合法施工手续，并请池州金牌盛典公司抓紧返还履约保证金。2011年12月27日，合肥建工公司停止对案涉工程的施工。 2012年4月5日，池州市建筑管理处主持召开协调会，合肥建工公司、池州金牌盛典公司双方承诺：池州金牌盛典公司立即将剩下的350万元的项目保证金返还给合肥建工公司，合肥建工公司收到350万元保证金后，立即进场复工。该会议形成的会议纪要载明，该工程建设过程中，由于不可抗拒性因素的影响，导致工程建设相关手续不完善、施工现场停工、工程建设工期延长等问题出现，给双方带来了不可预见损失，双方认为要通过努力共同将损失控制在最小范围之内，并约定合肥建工公司不再要求池州金牌盛典公司提前支付1160万元工程款，项目工程款的支付仍执行原框架性协议的约定，停工损失、项目保证金利息等核算工作，双方在工程建设中协调处理，不能达成一致性意见的，可申请依法解决。 2012年5月，双方履行了招投标手续。2012年5月23日，合肥建工公司、池州金牌盛典公司及监理单位对池州国际会展中心项目已完工程形象进度及现场存放的钢材及搭设的钢管脚手架进行了现场清点，并形成了书面统计材料。2012年5月28日，合肥建工公司、池州金牌盛典公司签订了《建设工程施工合同（实施版）》，约定承包范围:主体砼结构、二次墙体砌筑、屋面保温及防水、含防水保护层、地下室防水等，不含桩基、装饰装修及水电安装工程（前期已完水电预埋除外；具体见施工图纸相关内容；双方于2011年1月5日签订的《池州市会展中心及部分住宅工程协议书》中第二条约定的工程承包范围不再执行;承包人不做总包单位，不再履行总包职责和义务）。合同约定开工日期2012年5月20日，竣工日期2012年9月17日。合同约定监理单位委派的工程师为檀柱，发包人派驻的工程师为戴海琳，项目经理为刘新。合同约定采用可调价格，约定了预结算采用的定额、取费标准、人工费调整，并约定钢材、水泥及商品砼按主体结构施工期间的池州市信息平均价格与开工当月的市场信息价格比较，在±3.9%以内的不予调整，超过±3.9%才予调整。其他材料按整个施工期间池州市市场信息平均价格与开工当月的市场信息价格比较，在±3.9%以内的不予调整，超过±3.9%才予调整。价格信息中缺项材料的价格经甲乙双方市场询价后双方签字认可后进入结算。双方约定的工程款（进度款）支付方式和时间：主体砼结构封顶后开始支付工程进度款，承包人出具相应的工程款专用发票；主体砼结构封顶后，承包人报送已完合格工程量，发包人及委托单位在15日内审核结束并支付已完工程量70%的进度款，以后每月初乙方（合肥建工公司）报送上月已完工程量，甲方（池州金牌盛典公司）及委托单位在15日内审核结束并支付本次已完工程款的70%的进度款；承包人完成合同内承包工程（因甲方分包的工程影响乙方不具备施工条件的工程量除外）并经验收合格交付后，二个月内发包人支付至已完合格工程量80%的进度款；承包人提交承包范围内完整的竣工结算资料并经审计单位完成结算审核后，发包人在15日内支付至95%的工程结算价款，剩余5%的工程结算价款作为工程保修金。双方对工程保修金返还的约定为：（1）竣工一年后7日内无息返还2%工程结算价款;（2）竣工二年后7日内无息返还2%工程结算价款;(3）防水保修期满后无息返还1%工程结算价款，但不免除承包人保修期内的保修责任。双方约定发包人在收到最终结算报告90天内审计完毕；发包人对承包人提交的工程竣工结算进行审核的前提条件:（1）合同范围内的工程竣工验收合格；（2）承包人提交了完整、真实、有效的结算资料；（3）工程已完好地移交给发包人；（4）工程无重大遗留问题（质量、安全、民工工资等）。合同还约定，由于承包方的原因造成工期延误，每延误工期一天，承包人向发包人支付违约金5000元；承包人未按约定提供完整的竣工图纸和竣工资料，每延迟一天，承包人应向发包人支付5000元的惩罚性违约金。合同还对其他相关事项进行了约定。 2012年5月31日，池州国际会展中心项目取得建筑工程施工许可证，该证载明合同开工日期2012年6月1日，合同竣工日期2012年9月28日。开工报告载明的开工时间为2012年6月12日。施工过程中，经双方协议一致，合肥建工公司对合同约定的施工范围中的二次墙体砌筑按变更后的图纸施工，对屋面保温及防水仅施工地下室防水工程。 2013年1月16日，合肥建工公司向池州金牌盛典公司提交《报告》，提出其已于2013年1月2日完成案涉工程所有主体砼结构施工，请池州金牌盛典公司按照合同约定支付工程进度款。2013年4月12日，合肥建工公司将池州国际会展中心竣工图纸、质保资料、决算资料、招标文件等资料移交给池州金牌盛典公司，池州金牌盛典公司法定代表人签收。2013年4月25日，合肥建工公司承建的池州国际会展中心C区工程经建设单位、监理单位验收合格。同日，合肥建工公司将C区工程移交给池州金牌盛典公司。2013年6月6日，案涉工程施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位、建设单位对池州国际会展中心A区地上四层地下一层、B区四层、C区四层、D区地上一层屋面为网架结构、E区地上一层屋面为网架结构主体结构分部工程进行验收，综合验收结论为验收合格。同日，案涉工程建设单位、监理单位、施工单位和设计单位对池州市国际会展中心A区、B区、D区、E区单位（子单位）工程质量进行竣工验收，综合验收结论为验收合格。2013年6月6日，合肥建工公司向监理单位和池州金牌盛典公司提交池州国际会展中心A区、B区、D区、E区竣工移交证书，监理公司与池州金牌盛典公司均于2013年6月14日签字。池州金牌盛典公司一直未对合肥建工公司提交的决算书予以审计。 合肥建工公司向池州市中级人民法院提起诉讼，案号为（2015）池民三初字第00033号，要求池州金牌盛典公司给付工程款及其利息，赔偿停工损失等。在诉讼过程中，经合肥建工公司申请，池州市中级人民法院依法委托蓝天咨询公司对案涉池州市国际会展中心工程进行造价鉴定及停工期间的损失进行鉴定。蓝天咨询公司出具蓝天[2016]司鉴造字第007号工程造价司法鉴定意见书、调整及说明载明：合肥建工公司承建的池州国际会展中心工程造价为37594267.45元；签证1至20、23、25至28、31、37、39、40、43、46、49、50、51、57、60、61、63部分，双方有争议该部分造价不在总鉴定造价内，该部分造价为252730.44元，该费用如何确定请法院调查判定；墙体中砖的单价已办理签证，已按此单价进入决算，因砖的材料造价是总价的一部分，没有说明该部分不优惠，故本鉴定的造价中按合同约定优惠10%计算了优惠，如签证单价中已含优惠则鉴定费用中重复计算了优惠，总鉴定造价中增加52844.26元，该费用如何确定请法院调查判定。另，鉴定机构出具补充数据：1、合同约定施工期间平均价超过开工当月市场信息价的±3.9%的材料予以调整。本案造价鉴定对施工期间平均价超过开工当月市场信息价的±3.9%的材料给予全部调整，调整材料差价中开工当月市场信息价的±3.9%范围内的造价为806558.83元，如仅调±3.9%范围外部分则在原鉴定造价上需增加806558.83元。2、本案造价司法鉴定砼结构部分造价为30283417.41元。蓝天[2016]司鉴造字第007-1号停工损失司法鉴定意见书载明，合肥建工公司承建池州国际会展中心工程2012年1月1日至2012年5月31日期间的停工损失为811175.93元。 在（2015）池民三初字第00033号诉讼过程中，双方均认可池州金牌盛典公司支付合肥建工公司工程款的时间和数额分别为：2012年9月25日150万元，2012年10月12日30万元，2012年11月6日30万元，2013年1月14日30万元，2013年2月7日500万元，2013年4月16日100万元，2013年5月6日100万元，2013年6月18日400万元，2014年1月30日550万元，2014年4月25日100万元，以上款项共计1990万元。双方确认池州金牌盛典公司返还合肥建工公司工程履约保证金的时间和数额分别为：2011年8月22日返还50万元，2011年9月9日返还100万元，2012年5月28日返还20万元，2012年5月30日返还70万元，2012年6月4日返还100万元，2012年6月5日返还146万元。另池州金牌盛典公司代合肥建工公司支付了14万元中标服务等费用。双方确认合肥建工公司支付池州金牌盛典公司的500万元工程履约保证金，池州金牌盛典公司已于2012年6月6日前全部返还给合肥建工公司。 另查明，合肥建工公司具有房屋建筑工程施工总承包壹级资质，承包工程范围为房屋建筑工程总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、地基与基础工程专业承包壹级、钢结构工程专业承包壹级、机电设备安装工程专业承包壹级。 池州市中级人民法院作出了（2015）池民三初字第00033号民事判决，认为池州国际会展中心建设项目用地性质属于公共设施用地，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条之规定，案涉工程事宜系必须进行招投标的工程。虽然合肥建工公司、池州金牌盛典公司双方于2012年5月履行了招标投标手续并签订了建设工程施工合同，但双方之间已于2011年1月签订了框架协议作为备案建设工程施工合同的补充协议，属于串通投标，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项之规定，双方所签订的协议和建设工程施工合同无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予以支持。案涉工程已经竣工验收合格且合肥建工公司已将工程交付给池州金牌盛典公司，故合肥建工公司有权要求池州金牌盛典公司参照合同约定支付工程价款。本案的争议焦点是：1、池州金牌盛典公司应支付合肥建工公司工程价款的具体数额、欠付工程款的数额及工程款利息如何计算；2、池州金牌盛典公司应否赔偿合肥建工公司停工损失，如应赔偿，赔偿的具体数额如何认定；3、池州金牌盛典公司应否支付合肥建工公司工程履约保证金利息。 关于争议焦点一：合肥建工公司将决算资料报送池州金牌盛典公司后，池州金牌盛典公司未进行审计决算，故合肥建工公司在诉讼过程中申请进行工程造价司法鉴定。根据蓝天咨询公司出具蓝天[2016]司鉴造字第007号工程造价司法鉴定意见书、调整及说明，合肥建工公司承建的池州国际会展中心工程造价为37594267.45元。关于鉴定机构列出由法院判令未计入工程总造价的部分：1、签证1至20、23、25至28、31、37、39、40、43、46、49、50、51、57、60、61、63部分共计252730.44元，其中签证1至20，虽然合肥建工公司已于2011年5月25日将签证原件交给池州金牌盛典公司，但双方同时认可池州金牌盛典公司所接现有签证资料经公司审核后，统一按公司要求另行签证为准，作为结算依据。其后，上述签证并未通过池州金牌盛典公司的审核，故未办理用做结算的签证材料。其他签证以要求明确施工方案为主，不能反映实际增加的工程量。该部分造价252730.44元不应计入工程总造价。2、鉴定机构在计算砖体价格时，按合同约定计算了10%的优惠共计52844.26元，移送鉴定材料中，双方当事人均认可的第82号签证单上明确载明池州金牌盛典公司同意材料价格不下浮，故该52844.26元应计入工程总造价。3、鉴定机构认为合同约定施工期间平均价超过开工当月市场信息价的±3.9%的材料予以调整，系对施工期间平均价超过开工当月市场信息价的±3.9%的材料给予全部调整，应调整的系材料差价中开工当月市场信息价的±3.9%范围外的造价，故该±3.9%范围内的806558.83元应计入工程总造价。故合肥建工公司承建的工程总造价应为38453670.54元（37594267.45元+52844.26元+806558.83元）。合肥建工公司认可池州金牌盛典公司已支付工程款1990万元，虽然池州金牌盛典公司认为其付款超过合肥建工公司自认的数额，但其未提供付款凭证原件供法院审核，故认定池州金牌盛典公司已支付工程款的数额是1990万元。两比，池州金牌盛典公司尚欠付合肥建工公司工程款。池州金牌盛典公司辩称合肥建工公司未出具发票，故付款条件不成就。双方合同约定的付款条件是根据工程进度及竣工验收结算，而非根据合肥建工公司出具的发票数额，按照合同约定付款是池州金牌盛典公司的主要义务，池州金牌盛典公司支付工程款后，合肥建工公司应出具相应数额的发票，但池州金牌盛典公司不能以合肥建工公司未出具发票而拒付工程款。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，欠付工程款的，应自应付工程款之日起计付利息。因双方未对欠付工程价款利息计付标准作出约定，故池州金牌盛典公司应按中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付合肥建工公司欠付工程款部分的利息。 根据双方约定，案涉工程主体砼结构封顶后，合肥建工公司报送池州金牌盛典公司已完合格工程量，池州金牌盛典公司应于15日审核结束并支付已完工程量70%的进度款。合肥建工公司已于2013年1月2日完成案涉工程主体砼结构封顶，且于2013年1月16日向池州金牌盛典公司提交报告，请求池州金牌盛典公司按合同约定付款，监理公司于2013年1月19日亦签署请池州金牌盛典公司按合同约定付款的意见，故池州金牌盛典公司应于2013年2月2日前付至合肥建工公司已完工程量70%的工程款。本案造价司法鉴定砼结构部分造价为30283417.41元。故池州金牌盛典公司应付款的数额为21198392.19元（30283417.41元×70%）。此时池州金牌盛典公司已支付合肥建工公司工程款240万元，欠付的工程款数额为18798392.19元。合肥建工公司起诉要求自2013年2月3日起计算工程款利息的工程款基数为7194509.19元（38706441.7元×70%-1990万元），小于池州金牌盛典公司欠付工程款的实际数额，系合肥建工公司对自己权利的处分，不违反法律规定，该院予以支持，但工程款利息计付标准应按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。2013年中国人民银行发布的六个月至一年期贷款基准利率为6%，故池州金牌盛典公司应支付合肥建工公司2013年2月3日至2013年8月14日的工程款利息为228253.2元（7194509.19元×年利率6%÷365天×193天）。依照合同约定，池州金牌盛典公司收到合肥建工公司完整竣工结算应支付合肥建工公司工程进度款至已完工程量的80%，支付时间为验收合格交付后二个月内，案涉工程的验收合格交付时间为2013年6月14日，故池州金牌盛典公司应于2013年8月14日前支付合肥建工公司工程款至工程总造价的80%，即30762936.43元（38453670.54元×80%），此时池州金牌盛典公司欠付合肥建工公司工程款的数额为17362936.43元[应支付的30762936.43元-已支付的1340万元（150万元+30万元+30万元+30万元+500万元+100万元+100万元+400万元）]。合肥建工公司主张此时工程款利息的计算基数为18419377.28元（38706441.7元×99%-1990万元），大于池州金牌盛典公司欠付的工程款数额，应以池州金牌盛典公司欠付的工程款数额计算利息。中国人民银行发布的六个月以内贷款基准利率为5.6%，故池州金牌盛典公司应支付合肥建工公司2013年8月15日至2013年9月26日的工程款利息为114547.81元（17362936.43元×年利率5.6%÷365天×43天）。双方约定池州金牌盛典公司收到合肥建工公司提交的完整的竣工结算资料90日内应完成审计，完成决算审核后15日支付至95%的工程结算价款。池州金牌盛典公司进行审核决算的前提条件包含了工程完好地移交池州金牌盛典公司。池州金牌盛典公司交付工程的时间为2013年6月14日，故池州金牌盛典公司应于2013年9月26日前支付合肥建工公司工程款至36530987.01元（38453670.54元×95%），此时池州金牌盛典公司欠付的工程款为23130987.01元（36530987.01元-已付款1340万元），高于合肥建工公司主张的此时工程款利息的计算基数18419377.28元，应按合肥建工公司主张的数额计算工程款利息。此时中国人民银行发布的六个月至一年期贷款基准利率为6%，池州金牌盛典公司应支付合肥建工公司2013年9月27日至2014年6月13日工程款利息787239.14元（18419377.28元×年利率6%÷365天×260天）。按照双方对工程保修金返还的约定，池州金牌盛典公司应于竣工一年后7日内无息返还2%工程结算款，竣工两年后7日内无息返还2%工程结算款，即池州金牌盛典公司应于2014年6月13日前付至工程款的97%，计37300060.42元（38453670.54元×97%），此时池州金牌盛典公司欠付的工程款为17400060.42（37300060.42元-已付款1990万元），当时中国人民银行发布的六个月至一年（含一年）期贷款基准利率为6%，故2014年6月14日至2015年6月13日期间池州金牌盛典公司应支付的利息为1044003.63元（17400060.42元×年利率6%）；池州金牌盛典公司应于2015年6月13日前付至工程款的99%，计38069133.83元（38453670.54元×99%），此时池州金牌盛典公司欠付的工程款为18169133.83元（38069133.83元-已付款1990万元）。故池州金牌盛典公司应支付合肥建工公司工程款18169133.83元及利息[2013年2月3日至2015年6月13日的利息为2174043.78元（228253.2元+114547.81元+787239.14元+1044003.63元），2015年6月14日起至池州金牌盛典公司付清全部款项之日止的利息应以18169133.83元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算]。 关于争议焦点二：因案涉工程未办理质量监督手续及安全报监手续，未取得施工许可证，池州市建筑管理处于2011年5月4日向合肥建工公司、池州金牌盛典公司下发建管[2011]28号停工通知书，责令合肥建工公司、池州金牌盛典公司立即停工整顿，并在完善相关手续后方可继续开工。据此，在取得建设工程施工许可证之前的施工均不符合法律规定。2011年9月1日，合肥建工公司在向池州金牌盛典公司发出《关于要求办理合法施工手续及返还保证金的函》中要求池州金牌盛典公司于2011年9月9日前办理好施工许可证，使案涉工程具备合法开工条件，且声明在案涉工程开工手续未完成前，合肥建工公司除将整体基本分部施工完成外，将延迟主体结构施工直至取得合法施工手续，并请池州金牌盛典公司抓紧返还履约保证金。2011年12月27日，合肥建工公司停止对案涉工程的施工。2012年4月1日，池州市建筑管理处主持召开协调会，合肥建工公司、池州金牌盛典公司双方承诺：池州金牌盛典公司立即将剩下的350万元的项目保证金返还给合肥建工公司，合肥建工公司收到350万元保证金后，立即进场复工。后池州金牌盛典公司于2012年6月6日将项目保证金返还完毕。可见，对案涉工程的停工，合肥建工公司、池州金牌盛典公司均有过错，且池州金牌盛典公司的过错大于合肥建工公司。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，合肥建工公司、池州金牌盛典公司应根据各自的过错对合肥建工公司停工期间的损失承担相应的责任。经蓝天咨询公司鉴定，合肥建工公司承建池州国际会展中心工程2012年1月1日至2012年5月31日期间的停工损失为811175.93元。因双方对合同无效均有过错，该院酌定池州金牌盛典公司赔偿合肥建工公司停工损失的数额为486705元。 关于争议焦点三：合肥建工公司认为工程履约保证金利息属于工程款的从属债务，其诉讼时效的起算点应和工程款债务一致，池州金牌盛典公司于2012年6月后的付款行为应认定为池州金牌盛典公司支付合肥建工公司工程履约保证金利息的行为，池州金牌盛典公司的付款时间导致诉讼时效中断。池州金牌盛典公司认为其已于2012年6月将工程履约保证金返还完毕，至合肥建工公司起诉日，已超过两年诉讼时效。因双方均认可池州金牌盛典公司已于2012年6月6日将工程履约保证金返还完毕，且合肥建工公司在诉讼过程中将其后池州金牌盛典公司的付款全部计入工程款，故应由此时开始计算诉讼时效。合肥建工公司起诉主张工程履约保证金利息已超过了《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定的两年诉讼时效。对合肥建工公司的此节诉讼请求，该院不予支持。 综上，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项、第二条、第十七条、第十八条之规定，判决：一、池州金牌盛典公司于判决生效之日起十日内给付合肥建工公司工程款18169133.83元及利息（2013年2月3日至2015年6月13日的利息为2174043.78元，2015年6月14日起至池州金牌盛典公司付清全部款项之日止的利息应以18169133.83元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；二、池州金牌盛典公司于判决生效之日起十日内给付合肥建工公司工程停工损失486705元；三、驳回合肥建工公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。案件受理费174369元，诉讼保全费5000元，共计179369元，由合肥建工公司负担26670元，由池州金牌盛典公司负担152699元；工程造价鉴定费450000元，由合肥建工公司负担62833元，由池州金牌盛典公司负担387167元，停工损失鉴定费12000元，由合肥建工公司负担4800元，由池州金牌盛典公司负担7200元。 池州金牌盛典公司不服池州市中级人民法院作出的（2015）池民三初字第00033号民事判决，上诉到安徽省高级人民法院。安徽省高级人民法院于2017年6月22日作出了（2017）皖民终198号民事判决，维持原判。 另查明，2015年5月25日，池州市住房和城乡建设委员会主持召开会议，专题研究“池州国际会展中心”项目工程竣工综合查验过程中存在有关问题。会议内容纪要如下：一、关于项目竣工验收备案问题。会议认为，池州国际会展中心是池州市实施“商贸活市”发展战略的重点公共配套建设工程，对进一步提高池州市对外开放水平，增强城市吸纳辐射能力，提升城市品位和知名度，推动区域经济快速发展都具有十分重要的作用。鉴于该项目建设周期长、人流量多、体量大，近期将有多次大型会展安排，为早日投入使用，会议明确由池州市住房城乡建委牵头组织相关职能部门对“池州国际会展中心”项目进行单体工程等专项验收和竣工综合查验；二、关于启动建设工程检测和质量评价工作。“池州国际会展中心”由于项目施工单位（合肥建工集团有限公司）与建设单位（池州金牌盛典文化产业投资有限公司）因存在经济纠纷，施工单位目前不提供相关资料，不配合进行单体竣工验收，造成单体建筑无法备案。鉴于该项目是大型公共建筑工程，根据上述情况，会议明确由建设单位委托专业检测机构对建设项目进行综合检测和评价，并根据评定结果办理单体竣工验收手续，报质安局评定并做好相关衔接；三、关于项目资料移交问题。会议明确，“池州国际会展中心”单体建筑检测评估结果将作为办理该项目单体竣工验收备案手续的主要依据，相关检测资料必须按程序移交至池州市。形成了2015年6月1日的会议纪要。涉案工程于2015年9月9日最终验收备案。 本院认为，池州市中级人民法院作出的（2015）池民三初字第00033号民事判决、安徽省高级人民法院作出的（2017）皖民终198号民事判决，依法确认“池州国际会展中心建设项目用地性质属于公共设施用地，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条之规定，案涉工程事宜系必须进行招投标的工程。虽然合肥建工公司、池州金牌盛典公司双方于2012年5月履行了招标投标手续并签订了建设工程施工合同，但双方之间已于2011年1月签订了框架协议作为备案建设工程施工合同的补充协议，属于串通投标，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项之规定，双方所签订的协议和建设工程施工合同无效”，并同时确认了“案涉工程的验收合格交付时间为2013年6月14日”。双方约定开工日期2012年5月20日，竣工日期2012年9月17日；2012年5月31日池州国际会展中心项目建筑工程施工许可证载明合同开工日期2012年6月1日，合同竣工日期2012年9月28日。故本院确定案涉工程竣工日期应为2012年9月28日。合肥建工公司案涉工程的验收合格交付时间为2013年6月14日，故本院认定案涉工程延期竣工的时间为259天。对于日损失的计算，本院认为，双方合同中约定“由于承包方的原因造成工期延误，每延误工期一天，承包人向发包人支付违约金5000元”，虽然合同无效，但参照整个工程价款的同期银行贷款逾期利率，日损失5000元的约定应系双方当事人当时对延误工期损失的真实意思表示，故本院也认定日损失为5000元。以上损失1295000元应由合肥建工公司进行赔偿。池州金牌盛典公司要求计算延期竣工日期到2015年9月9日，其提供了池州市住房和城乡建设委员会2015年6月1日的会议纪要，涉案工程于2015年9月9日最终验收备案。虽然前述判决书认定“2013年4月12日，合肥建工公司将池州国际会展中心竣工图纸、质保资料、决算资料、招标文件等资料移交给池州金牌盛典公司，池州金牌盛典公司法定代表人签收”，但是并未确认资料完整，而且事实上涉案工程于2015年9月9日最终验收备案。本院认为导致2015年9月9日最终验收备案，原、被告均有懈怠作为的责任，应各自承担一半的损失。根据前述日损失，从2013年6月14日至2015年9月9日之间的损失为4085000元（817天＊5000元／天），原、被告各负担2042500元。综上，被告应赔偿原告3337500元。根据2015年6月1日的会议纪要明确的“池州国际会展中心”单体建筑检测评估结果将作为办理该项目单体竣工验收备案手续的主要依据，相关检测资料必须按程序移交至池州市，而且涉案工程现已最终验收备案，故池州金牌盛典公司第一项诉求及其后的赔偿请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条规定，判决如下： 一、被告合肥建工集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告池州金牌盛典文化产业投资有限公司赔偿款人民币3337500元。 二、驳回原告池州金牌盛典文化产业投资有限公司其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费89120元，原告池州金牌盛典文化产业投资有限公司负担55620元，被告合肥建工集团有限公司负担33500元。保全费5000元，由被告合肥建工集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审 判 长  吴贵中 人民陪审员  江光萍 人民陪审员  张洪鹃 二〇一九年二月十九日 书 记 员  余秀芳