江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)苏0791行初597号 原告陈群,性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人吴春明，江苏润唐律师事务所律师。 被告连云港市残疾人联合会，住所地连云港市海州区绿园路**。 法定代表人侍启顺，理事长。 出庭应诉负责人郭红兵，副理事长。 委托代理人高海洋、韩笑，江苏和济律师事务所律师。 第三人连云港市海州区残疾人联合会，，住所地连云港市海州区凤凰大道** 法定代表人王彬，理事长。 出庭应诉负责人韦妍君，副理事长。 委托代理人卞保田，江苏云台山律师事务所律师。 第三人杨钢强，性别××年××月××日出生，××族。 原告陈群诉被告连云港市残疾人联合会（以下简称市残联）、第三人连云港市海州区残疾人联合会（以下简称海州区残联）行政登记一案，于2018年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告陈群委托代理人吴春明、被告市残联委托代理人高海洋、第三人海州区残联委托代理人卞保田到庭参加诉讼，市残联副职负责人郭红兵作为被诉行政机关负责人出庭应诉。第三人杨钢强经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 被告市残联于2016年1月4日作出核准第三人杨钢强为肢体叁级残疾的残疾人证（以下简称涉案残疾人证），并在该证载明监护人为陈群。 原告陈群诉称，其与第三人杨钢强系夫妻关系。杨钢强因脑梗塞导致肢体残疾，2015年10月30日由海州区残联作为填发机关确认杨钢强肢体残疾等级为叁级，市残联于2016年1月4日核准。因原告与杨钢强夫妻感情不和，原告多次起诉离婚，杨钢强以原告是其监护人为由抗辩不同意离婚，海州区人民法院均判决不准离婚。依据《管理办法》（2018年1月1日起施行）第九条之规定，未成年残疾人和智力残疾人、精神残疾人要填写法定监护人姓名和联系电话。杨钢强属于智力、精神正常的成年人。涉案残疾人证不应当登记原告作为监护人，原告多次去海州区残联协商撤销监护人登记，工作人员口头答复可以撤销，后经多种原因海州区残联拒绝撤销。原告为了维护自己的合法权益，请求法院判决撤销原告在涉案残疾人证上监护人的登记。 原告向本院提交了下列证据：1、涉案残疾人证复印件一份，证明残疾人证的姓名是杨钢强，残疾类别肢体，残疾等级叁级，监护人一栏是本案原告陈群，被告登记陈群作为监护人没有法律依据。2、陈群与杨钢强结婚证复印件一份，证明原告陈群和第三人杨钢强于2012年11月19日登记结婚，是夫妻关系。 被告市残联辩称，一、原告提起的行政诉讼超过起诉期限。涉案残疾人证是原告于2016年5月16日领取，原告应该自该日就知道其权利是否受到侵害，其起诉期限应当从2016年5月16日开始计算，原告至起诉时已超过起诉期限，请求驳回起诉。二、答辩人核发涉案残疾人证主体合法。依照《中华人民共和国残疾人保障法》、《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》、《江苏省残疾人保障条例》等规定，市残联作为中国残疾人联合会的地方组织具有管理和发放残疾人证的法定职权。三、答辩人核发残疾人证所依据的事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。杨钢强提出办理残疾人证申请并填写申请表，经过医疗诊断等法定程序，答辩人为杨钢强核发涉案残疾人证并无不当。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告市残联向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、法律依据： 1、中华人民共和国残疾人证申请表；2、中华人民共和国残疾评定表；3、残疾人证领取表。以上证据证明涉案残疾人证发放合法，本案原告领取了涉案残疾人证。 法律依据：《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》（残联发[2008]10号）。 第三人海州区残联辩称，原告的起诉已超过起诉期限。市残联核发涉案残疾人证主体合法、事实清楚、程序合法，依法应驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告市残联提供的证据质证意见为：证据1真实性、关联性无异议，合法性有异议，因为申请表内容不是第三人所写，应该是陈群填写。证据2真实性无异议，合法性有异议，评定表填写内容不完整。证据3无异议。第三人海州区残联对被告的证据无异议。 被告对原告提供的证据质证意见为：证据1三性无异议，对原告的证明目的有异议，通过涉案残疾人证内容看，并无法律禁止性冲突的情形，考虑到残疾人特殊的群体，需要填写监护人这一栏的内容便于联系、工作等。证据2无异议。 第三人海州区残联对原告证据的质证意见为：证据1合法性无异议，第三人严格按照规定受理第三人的申请，进行相关初审工作。证据2无异议。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下： 对被告市残联提供的证据，能够证明第三人杨钢强申请残疾人证，市残联依照职权予以审核，并由原告领取，具有客观性、合法性，本院依法予以确认。对原告提供的证据，与本案事实具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告陈群与第三人杨钢强于2012年11月19日登记结婚。2015年10月第三人杨钢强向海州区残联申领残疾人证，经过残疾评定后，被告市残联批准了杨钢强的残疾人证，载明残疾类别为肢体，残疾等级为叁级，监护人栏为陈群。填发机关为海州区残联。2016年5月16日，原告陈群代为领取了涉案残疾人证。原告陈群认为涉案残疾人证监护人栏不应填写其名字，提起本诉。 本院认为，涉案残疾人证核发于2016年1月，被告核准残疾人证的行为应适用《管理办法》（残联发[2008]10号）的规定。该法规定，县级残联负责残疾人证的申办受理、核发管理工作，市级残联负责审核、批准职责。原告向海州区残联申领残疾人证，市残联予以批准，并在残疾人证上加盖公章，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条的规定，当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。依据上述规定，市残联系本案的适格被告。该法第二条规定，残疾人证是认定残疾人及其残疾类别、等级的合法凭证。第四条规定，残疾人证由中国残联统一制发。本案被告市残联依据第三人的申请及相关评残材料，对第三人杨钢强依法核准残疾评定，符合上述法律规定。我国《民法总则》第二十八条规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；……。我国《民事总则》第二十四条规定，不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人，其利害关系人或者有关组织，可以向人民法院申请认定该成年人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。国家设立监护制度的目的，是弥补无民事行为能力人和限制民事行为能力人行为能力的不足，对其人身、财产权益进行监督、管理和保护。本案第三人杨钢强系成年人，申请残疾人证的类别是肢体残疾，其也未经人民法院依法认定为无民事行为能力人或限制民事行为能力人。因此，其并不需要设立监护人。涉案残疾人证属于制式证件，该证件监护人栏所填写的陈群，被告已作解释是方便工作、联系等，且残疾人证所填内容并不能成为法定监护人的认定依据。 本案原告陈群于2016年5月16日代为领取涉案残疾人证。根据行为时的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告陈群如果认为涉案残疾人证与其有利害关系，应当至迟于2018年5月16日前提起诉讼。现原告于2018年12月11日提起行政诉讼，已超过起诉期限。本案已经立案，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条的规定，裁定如下： 驳回原告陈群的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年二月二十七日 书 记 员  王静雯 法律条文 [二]、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； …… 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。