云南省西畴县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）云2623行初14号 原告杨增辉，男，1971年2月4日出生，汉族，居民，户籍地：云南省西畴县，现住云南省文山市。 委托诉讼代理人：何雨龙，云南杨柏王律师事务所执业律师。代理权限：特别授权。 被告西畴县国土资源局，住所地：云南省西畴县西洒镇青年路。统一社会信用代码：1153262373806027XX。 法定代表人：刘德发，局长。 委托诉讼代理人：夏照泳，男，1975年11月10日出生，彝族，居民，西畴县国土资源局不动产登记局局长。住云南省西畴县。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：喻文洪，云南君山律师事务所执业律师。代理权限：特别授权。 原告杨增辉不服被告西畴县国土资源局国有土地使用证注销登记一案，于2018年8月16日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月11日立案后，依法向被告西畴县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理了本案。原告杨增辉及其委托诉讼代理人何雨龙，被告西畴县国土资源局委托诉讼代理人夏照泳、喻文洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西畴县国土资源局分别于2006年7月31日、2012年5月8日颁发西国用（2006）第0XX30号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证给原告杨增辉。2018年4月18日，被告西畴县国土资源局依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定作出西国土通（2018）1号《关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证》使用权人错误登记事项的通知，注销原告杨增辉持有的西国用（2006）第0XX31号国有土地使用证、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证。 原告杨增辉诉称，一、被告认定事实错误。1、争议的发生。2017年9月22日，被告向原告作出“不动产更正登记通知书”（编号：2017003），其中认定：原告未持有相关批准文件及权利证明资料，于2006年7月31日以法定代表人身份向西畴县国土资源局申请将坐落于兴街镇者保小山脚的西畴县福来有限责任公司（兴街）的宗地使用权西国用（1995）字第1054号（使用权面积2967.49平方米）变更为西国用（2006）第0XX30号（使用权面积2967.49平方米），使用权人为原告杨增辉；2006年7月10日，杨增辉申请将坐落于兴街镇者保村西国用（2003）第0××54号（使用权面积1694.27平方米）变更为西国用（2006）第0XX31号（使用权面积1694.27平方米），使用权人为原告杨增辉。原告认为被告作出的上述事实认定不符合事实，属于认定事实错误，故向被告提出陈述意见。后被告主动于2017年12月6日作出“西畴县国土资源局关于撤销编号为2017003号不动产更正登记通知书的决定”，对上述2017003号通知书予以撤销。但被告又于2017年12月22日作出“国有土地使用权更正登记通知书”，编号：2017006号，该通知书中仅通知原告30个工作日内办理更正登记，并未陈述任何认定登记错误的事由、原因及更正的结果，后于2018年4月18日作出西国土通【2018】1号“关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号《国有土地使用证》使用权人错误登记事项的通知”。原告多次对被告作出的通知提交异议书及陈述意见，被告均未给予任何答复，双方因此产生争议。2、被告认定国有土地登记错误缺乏事实，本案涉及的两块宗地原权利人为西畴县福来食品有限责任公司而非“不动产更正登记通知书”中所谓的西畴县福来有限责任公司（兴街）。西畴县福来食品有限责任公司在经营过程中其股权已逐渐由原告个人收购，至2006年3月底该公司已属于原告的个人公司，除原告外并无任何股东或权利人。原告为了便于个人管理已于2006年4月向西畴县工商局申请清算注销该公司，提交申请后已按照法律及工商行政管理部门的要求组织清算组对公司依法进行清算并作出清算报告，并于2006年5月28日依法在当地报纸公示公司清算注销的情况，至2006年7月公示期结束并无任何第三人对此提出异议或主张任何权利。2006年7月7日西畴县工商行政管理局作出西工商登记内销【2006】第26号“准予注销登记通知书”准予西畴县福来食品有限责任公司予以注销，且依法对注销结果进行公告，故西畴县福来食品有限责任公司已经注销不再具备法人资格。2006年7月10日，因原权利人西畴县福来食品有限责任公司依法注销后，不再具有法人资格，依法也不能再持有任何资产。基于此原告作为原权利人的唯一股东即唯一的权益人，向被告提交了变更登记申请，并提交了按被告要求提交的相关材料，且经被告相关股室及领导三层审核后同意变更才完成本次国有土地使用权变更登记。综上，原告土地变更手续完全符合法律法规要求，且土地变更经过了被告认真调查及审查，不存在原告未持有相关批准文件及权利证明资料的情况。被告认定涉案两宗国有土地登记错误并无事实依据，与事实相违背。被告毫无事实根据地认定登记错误并使用变更程序违反法律规定，并导致原告合法权益受损，不符合依法行政原则的要求。 二、被告更正程序适用法律错误且程序违法。1、未依法对更正登记结果进行公告。根据《土地登记办法》第五十八条规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告”及《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：……（三）依职权更正登记”。本案属于“更正登记涉及土地权利归属”的情况，在决定进行更正登记时，应当对更正登记结果进行公告，但原告仅作出《通知书》（编号：2017006号）并未对更正登记结果进行公告，违反法律规定。2、未告知被告救济权利。根据《国务院发布全面推进依法行政实施纲要》第七条第2O款：“严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题”的规定，被告作出的多份通知书均未告知原告对更正登记不服的救济权利，属于违反法律程序行为。3、未告知错误登记的事项及理由。被告在作出登记错误应更正登记通知时，并未告知原告其认定登记错误的事项、理由及更正的结果，致使原告丧失陈述和申辩的可能，损害了原告的知情权及申辩权，同时也违反了行政合理性原则。4、被告适用法律错误。2017年12月29日，国土资源部部长姜大明签署第78号部令，公布《国土资源部关于修改和废止部分规章的决定》（以下简称《决定》），决定废止《土地登记办法》（国土资源部令第40号）。故至2017年12月29日后《土地登记办法》即时废止，其不可作为行政行为的依据。而《土地登记办法》废止后，对于土地登记部门依职权更正登记的规定应当适用的是《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外”。该规定中对于当事人逾期不办理的后果，仅规定了“不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正”，不再适用《土地登记办法》第五十八条的“当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”，也无任何注销土地使用权证的权利。故原告作出的西国土通【2018】l号《关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号（国有土地使用权证）使用权人错误登记事项的通知》无法律依据，属于适用法律错误。 为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规之规定，现原告向法院起诉请求：1、请求人民法院撤销被告于2017年12月22日作出的《国有土地使用权更正登记通知》（编号：2017006号）；2、请求人民法院撤销被告于2018年4月18日作出的西国土通【2018】1号《关于公告注销西国用（2006）第0XX3l号、西国用（2012）第0XX40号（国有土地使用权证）使用权人错误登记事项的通知》；3、判令被告承担本案诉讼费用。庭审中原告杨增辉自愿放弃第1项诉讼请求。 原告杨增辉为证明其主张，向本院提交了下列证据： 1、退职申请复印件一份、清算公告复印件三份、清算组成立决议复印件一份、注销公告复印件一份、西畴县工商行政管理局《准予注销登记通知书》一份、变更申请复印件两份、变更申请地籍调查记事表复印件一份。证明（1）本案涉及的两块宗地原权利人为西畴县福来食品有限责任公司；（2）西畴县福来食品有限责任公司在经营过程中其股权已逐渐由原告个人收购，至2006年3月底该公司已属于原告的个人公司，除原告外并无任何股东或权利人；（3）原告为了便于个人管理已于2006年4月向西畴县工商局申请清算注销该公司，并已按照法律及工商行政管理部门的要求完成清算、注销手续并进行了公告；（4）2006年7月7日西畴县工商行政管理局作出（西工商）登记内销字【2006】第26号“准予注销登记通知书”决定准予西畴县福来食品有限责任公司注销登记；（5）2006年7月10日，原告向被告提交国有土地变更登记的相关材料，且被告在收到材料后对申请理由及事实进行了调查并经审核后同意变更，才完成本次国有土地使用权变更登记。 2、2017年9月22日西畴县国土资源局作出的不动产更正登记通知书（编号：2017003）复印件一份、2017年12月6日西畴县国土资源局关于撤销编号为2017003号不动产更正登记通知书的决定复印件一份、2017年12月22日西畴县国土资源局国有土地使用权更正登记通知书（编号：2017006号）复印件一份、2018年4月18日西畴县国土资源局关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号《国有土地使用证》使用权人错误登记事项的通知（西国土通【2018】1号），证明（1）被告未依法对更正登记结果进行公告；（2）被告未告知原告救济权利；（3）被告未告知错误登记的事项、理由及变更的结果；（4）被告适用法律错误。 3、西畴县经济商贸局文件（西经贸发【2005】4号）关于县华康医药有限责任公司等6户改制企业国有土地使用权手续变更有关问题的通知复印件一份，证明2005年经过西畴县经济商贸局通过西畴县人民政府的批准，将包括西畴县福来食品有限责任公司在内的6家改制企业所拥有的土地由以前的国有划拨改为改制后的新企业所有，并且要求国土部门及时办理新的土地使用性质变更登记，该证据证明本案所涉及的土地并非国有划拨土地。 4、西国用（2006）第0XX30号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用权证复印件各一份，证明（1）本案涉及的两宗土地经原告申请，经被告审批后确认；（2）被告所作出的注销公告部分内容与其所颁发证书的内容不一致，其注销公告上证号是西国用（2006）第0XX31号，而其颁发给原告证书的证号是西国用（2006）第0XX30号。 被告西畴县国土资源局答辩称，一、对于登记事项存在错误的不动产权属证书，我单位有权依职权注销。依据《不动产登记暂行条例》第六条的规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”以及第七条第一款的规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”西畴县的不动产登记机构设置于西畴县国土资源局，不动产登记包括首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记等，登记主要依申请而为，但对于存在错误登记的情形，管理部门发现后，通知持证人办理变更，持证人不予配合的，我单位有权依职权注销登记。 二、对于我单位于2017年12月22日作出的“国有土地使用权更正登记通知”，原告提出撤销的诉讼主张是错误的，这不应成为一项独立的诉讼请求。我单位发出的更正通知，属于一种程序性的告知行为，不会对原告的合法权益产生实际影响，该行为本身不会导致权利人土地权益的增加、减少或者丧失，产生实际影响的是此后的更正行为或者注销行为，原告针对这一告知行为提起撤销的诉讼主张不符合行政行为应具有“可诉性”的要求。庭审中，被告针对原告自愿放弃请求人民法院撤销被告于2017年12月22日作出的国有土地使用权更正登记通知（编号：2017006号）的诉讼请求，因原告放弃该请求，我方放弃该项答辩。 三、我单位作出关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号《国有土地使用证》使用权人错误登记事项的通知依据的事实清楚。1、关于土地使用证的由来，原西畴县食品公司为国有企业，2003年改制后成立西畴县鹏程食品有限责任公司，后西畴县鹏程食品有限责任公司又分立为西畴县鹏程食品有限责任公司（西洒）、西畴县福来食品有限责任公司（兴街）。本案涉及的土地，初始登记情况：权利人为西畴县食品公司，国有土地使用证号为西国用（2003）第0××54号，初始登记时间为2003年3月11日，土地使用权类型为划拨，面积为1694.27平方米。2004年，原告以法定代表人身份向西畴县国土资源局提出申请将上述土地使用权人变更登记为“西畴县福来食品有限责任公司”，土地使用权证号不变。2006年，原告又申请将上述土地使用权变更登记至其个人名下，证号：西国用（2006）第0XX31号。2012年3月30日，原告将西国用（2006）字第0XX31号宗地分割出553.82平方米转让给他人，杨增辉户剩余1140.44平方米，剩余的土地使用权办理变更登记，证号西国用（2012）第0XX40号。2、西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号《国有土地使用权证》的登记存在以下几方面的问题：（1）西畴县食品公司改制时，按改制方案计提企业评估增值部分25﹪共710000元作为预留股，这部分资产属国有资产，直接将两宗土地使用权登记在个人名下，使得国有资产失去保障。《西畴县食品公司改制方案》第四条改制内容第（一）-3-（5）项：“按西政发［1998］43号，企业评估增值部分2828400元计提25%作为预留股，共计710000元。”根据文山州人民政府文政发［2005］65号文件的内容，计提的预留股是经营者责任股，权属上属于国有资产。（2）西畴县食品公司改制，对于职工的安置，因企业净资产不足，需要使用无形资产土地评估值来安置职工（详见《西畴县食品公司改制方案》第五页第一段）。即本案所涉土地价值涵盖职工安置的费用。在职工安置问题没有解决的情况下，将土地使用权变更至原告个人名下，不符合经政府批准执行的企业改制方案的内容和目的。（3）变更登记至原告名下的土地使用证，初始登记时为划拨的土地，原告申请变更登记，并未办理土地出让手续。我单位为原告办理变更登记时，未全面审查土地权属来源情况，登记事项存在错误，且作为划拨的土地，在变更时没有办理土地出让手续。 四、我单位作出关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证使用权人错误登记事项的通知，程序合法。我单位发现颁发给原告的西国用（2006）第0XX31号和西国用（2012）第0XX40号“国有土地使用权证”存在错误后，依据《土地登记办法》第五十八条的规定于2017年8月17日向西畴县人民政府提出更正登记的请示，西畴县人民政府批复同意就错误事项进行更正登记。我单位收到批复后，于2017年12月22日作出“国有土地使用权更正登记通知书”并于2017年12月25日送达给原告。2017年12月29日，国土资源部废止了《土地登记办法》，根据《不动产登记暂行条例》的规定，注销登记决定权授权给了不动产登记机关，不需再报县级人民政府。因原告未按通知办理变更登记手续，故此，答辩人根据查明的事实，作出了关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号《国有土地使用权证》使用权人错误登记事项的通知送达给原告，同时依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条的规定，在政务网站发布公告并在不动产所在地进行了张贴。我单位的行政行为程序合法。 综上所述，我单位依职权注销存在错误的不动产权属证书，主体适格，我单位为原告办理变更登记时，未全面审查土地权属来源情况，登记事项存在错误，依法作出的注销通知程序合法。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告西畴县人民政府针对其主张，向本院提交了下列证据： 1、西畴县食品公司改制方案复印件一份，证明（1）西畴县食品有限责任公司（后分立为西畴县鹏程食品有限责任公司、西畴县福来食品有限责任公司）由西畴县食品公司改制后设立；（2）改制后的公司股本总额由终止职工身份安置，职工交纳的现金和经营者责任股组成，其中经营者责任股系从企业评估增值部分2828400元计提25%共计710000元作为预留股；（3）对于职工的安置，因企业净资产不足，需要使用无形资产土地评估值来安置职工，本案所涉土地价值涵盖职工安置费用。 2、关于食品公司改制方案的批复西政复【2003】35号、西经贸复【2003】41号复印件各一份，证明政府批复同意食品公司改制方案。 3、西畴县人民政府西政发【1998】43号文件复印件一份，证明改制方案计提预留股的比例是按此文件执行的。 4、文山州人民政府文政发【2005】65号文件复印件一份，证明食品公司改制时设置的经营者责任股属国有资产。 5、国有土地使用证（两本证号均为西国用（2003）第0××54号）复印件一份，证明本案所涉土地原使用权类型为划拨，原告办理变更登记时没有办理出让手续。 6、变更申请、变更地籍调查记事表（2006年）、土地登记申请书、土地登记审批表（2012年）复印件各一份，证明2006年，原告申请将西国用（2003）第0××54号土地使用权变更登记至其个人名下，证号西国用（2006）第0XX31号，后分割出553.82平方米转让他人，其持有的土地使用权证号变更为西国用（2012）第0XX40号。两次变更登记均存在以下情况：未全面审查土地权属来源，未查清土地使用权涵盖的国有资产及原企业职工安置量化费用。 7、西畴县国土资源局西国土资请【2017】48号请示复印件一份，证明因本案所涉土地使用权登记存在错误，被告就更正登记事宜依法向西畴县人民政府提出请示。 8、西畴县人民政府西政复【2017】170号批复复印件一份，证明西畴县人民政府批复同意更正登记。 9、国有土地使用权更正登记通知书（编号：2017006号）、送达回证各一份，证明被告根据西畴县人民政府的批复作出更正登记通知并送达给原告。 10、关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号《国有土地使用证》使用权人错误登记事项的通知（西国土通【2018】1号）、送达回证复印件各一份，证明2017年12月29日，国土资源部废止了《土地登记办法》，2018年4月18日，被告依据《不动产登记暂行条例》及实施细则的规定，作出公告注销通知并送达给原告。 11、国有土地使用权注销公告、在政府信息网站发布公告的截图以及张贴公告的照片复印件各一份，证明被告对注销通知的内容依法发布了公告。 12、西国用（2006）第0XX31号，证明该证登记土地使用权人存在登记错误，所以予以注销。 经庭审质证，被告西畴县国土资源局对原告提交的证据1中的退职申请复印件一份、清算公告复印件三份、清算组成立决议复印件一份、注销公告复印件一份、西畴县工商行政管理局“准予注销登记通知书”一份的真实性无异议，但不认可原告的证明观点，认为西畴县福来食品有限责任公司在清算的时候没有进行全面的清算，涉及到改制时候的方案具体预留股这部分国有资产没有作处理；对变更申请复印件两份，认为与本案无关联性，注销范围不包含申请书上证号为西国用（1995）字第1054号的这块地。对于更正证号为0709954的这块地，原告提出变更申请以后，当时办理过程中没有进行完整的地籍调查，只有一个记事表；对变更申请地籍调查记事表复印件一份，认为该证据反映出当时的地籍调查不完整，办理变更程序不合法。对证据2的真实性均无异议，但不认可原告的证明观点，证据2中的2017年9月22日西畴县国土资源局作出的不动产更正登记通知书（编号：2017003）复印件一份、2017年12月6日西畴县国土资源局关于撤销编号为2017003号不动产更正登记通知书的决定复印件一份，不在本案审查范围之内，与本案无关联性；2017年12月22日西畴县国土资源局国有土地使用权更正登记通知书（编号：2017006号）复印件一份、2018年4月18日西畴县国土资源局关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号“国有土地使用证”使用权人错误登记事项的通知（西国土通【2018】1号），认为被告办理的程序进行了注销登记的行政职责，还没有作更正登记，所以更正登记的结果在本案中还不存在，但被告已经就这个注销通知的内容发布了公告，对于被告是否告知原告救济权利，只影响原告起诉的期限，在通知中未写明救济权利的内容不会影响通知内容效力，被告适用法律不存在错误。对证据3的真实性无异议，但认为没有西畴县人民政府的批复，土地使用权的类型办理要由国土部门办理，不由西畴县经济商贸局决定办理，而且原告在后来的变更中也没有办理土地的出让手续，这个文件仅说了土地使用权属于改制企业所有，但是对于改制企业土地使用权的国有资产，土地使用权的职工安置费没有作出说明，所以该文件不能说全部土地权属于原告所有。对证据4的真实性无异议，西国用（2006）第0XX30号国有土地使用证与本案注销通知没有关联性，西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证在办理变更登记中存在错误，故依据法定程序予以注销。 原告杨增辉对被告提交的证据1的真实性、合法性无异议，但对证据的关联性、证明观点有异议，理由是该组证据的内容恰好能证明企业提取的25%预留股依据是西政发【1998】43号文件，结合被告提交的证据3，恰好能证明增值部分的25%是作为改制企业后职工所持股本向公司投资，被告的证据1与证据3相互印证，改制预留股不属于国有资产，证据1与本案无关联性。对证据2、3的真实性、合法性无异议，关联性与证据1的质证意见一致。对证据4的真实性、合法性无异议，该证据与本案无关联性，是2005年所发布，改制是在2003年至2004年完成。对证据5的真实性无异议，合法性、关联性不予认可，该证据已经被变更撤销，不具有法律效力；该证据与本案不具有关联性，只证明原西畴县食品公司改制前所有的土地性质是划拨，在改制过程中已经变更了土地性质。对证据6的真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可被告的证明观点，通过该申请表、地籍调查表反映出土地变更程序完备，符合法律规定。对证据7、8、9的真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可被告的证明观点，不能证明被告经申请请示西畴县人民政府得到批复后，作出了土地使用权更正的通知；证据7、8、9恰好能证明被告在作出通知以后严重违反《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定。对证据10的真实性、关联性均无异议，但不认可其合法性，西国用（2006）第0XX31号在出售部分土地后，剩余的土地已经办在西国用（2012）第0XX40号上，也说明西国用（2006）第0XX31号国有土地使用证不存在，被告还在公告注销西国用（2006）第0XX31号，该证已经被（2012）第0XX40号国有土地使用证取代，其公告注销没有法律依据。对证据11的真实性、关联性无异议，对合法性不予认可。对证据12的真实性、合法性、关联性均无异议，但不赞同被告的证明观点，该组证据形式上在土地使用权栏上盖有土地注销专用章，并有备注注销存档时间是2012年5月8日，说明西国用（2006）第0XX31号在2012年已经被注销，被告却在2018年4月18日再次公告注销，没有法律依据。 本院对上述证据认证如下： 原告杨增辉提交的证据1、2、3、4来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。 被告西畴县国土资源局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。 经审理查明，原告杨增辉原系西畴县食品公司职工。1998年3月17日，西畴县人民政府下发了西政发【1998】43号“西畴县人民政府关于印发西畴县深化企业改革政策的通知”。2003年，西畴县经济商贸局将西畴县食品公司改制方案报西畴县人民政府批复。2003年8月20日，西畴县人民政府下发了西政复【2003】35号西畴县人民政府关于县经贸局《西畴县食品公司改制方案》的批复，同意《改制方案》。同年9月3日，西畴县经济商贸局根据西畴县人民政府西政复【2003】35号下发西经商复【2003】41号批复同意《改制方案》。根据上述批复，2003年，西畴县食品公司改制后成立西畴县鹏程食品有限责任公司。后西畴县鹏程食品有限责任公司又分立为西畴县鹏程食品有限责任公司（西洒）及西畴县福来食品有限责任公司（兴街）。西畴县福来食品有限责任公司分离时有股东杨增辉、邓勇、胡文惠、李孝堂（李孝堂在西畴县福来食品有限责任公司从鹏程食品公司分立出来后就退职，并将其股权转让给原告杨增辉），后邓勇、胡文惠也从西畴县福来食品有限责任公司退职并转股给原告杨增辉，至此，西畴县福来食品有限责任公司只剩原告杨增辉一名股东。2006年3月，西畴县福来食品有限责任公司向西畴县工商行政管理局作了备案。2006年5月29日，西畴县福来食品有限责任公司成立清算组，对该公司所有资产及负债进行清理，并于2006年5月28日在文山日报上刊登了清算公告。2006年7月7日，西畴县工商行政管理局根据西畴县福来食品有限责任公司注销登记申请，准予该公司注销登记。2006年7月10日，原告杨增辉以法定代表人身份向被告西畴县国土资源局申请将坐落于兴街镇者保小山脚的西畴县福来食品有限责任公司（兴街）的宗地使用权西国用（1995）字第1054号（使用权面积2967.49平方米）变更为西国用（2006）第0XX30号（使用权面积2967.49平方米），使用权人为杨增辉。2006年7月10日，杨增辉申请将坐落于兴街镇者保村西国用（2003）第0××54号（使用权面积1694.27平方米）变更为西国用（2006）字第0XX31号（使用权面积1694.27平方米），使用权人为杨增辉。2012年3月30日，杨增辉将西国用（2006）字第0XX31号宗地分割出553.82平方米转让给杨兴翠、陈玉华夫妇，杨增辉户剩余土地1140.44平方米。2012年5月8日，杨增辉将剩余的土地使用权办理了变更登记，取得了西国用（2012）第0XX40号（使用权面积1140.44平方米），同时，西国用（2006）第0XX31号国有土地使用证被注销。2017年8月17日，被告西畴县国土资源局向西畴县人民政府请示，作出西国土资请【2017】48号“西畴县国土资源局关于请求依法更正登记杨增辉国有土地使用权的请示”，该请示载明：西畴县福来有限责任公司（兴街）杨增辉未持有相关文件及权利证明资料，于2004年5月25日和2004年6月9日以法定代表人身份向西畴县国土资源局申请将西畴县福来食品有限责任公司（兴街）西国用（2006）第0XX30（2967.49平方米）、西国用（2012）第0XX40（1140.44平方米）土地使用权人变更为杨增辉。按照《土地登记规则》第七十一条和《土地登记办法》第五十八条规定，现依照法定程序向县人民政府请示，依法责令杨增辉在三十日内到西畴县国土资源局办理西国用（2006）第0XX30号（2967.49平方米）、西国用（2012）第0XX40号（1140.44平方米）土地使用权错误事项更正登记。该请示西畴县人民政府于2017年9月11日以西政复【2017】170号文件作出“西畴县人民政府关于依法更正登记杨增辉国有土地使用权的批复”同意依法责令杨增辉在三十日内到西畴县国土资源局办理西国用（2006）第0XX30号（2967.49平方米）、西国用（2012）第0XX40号（1140.44平方米）土地使用权错误事项更正登记。 2017年9月22日，被告西畴县国土资源局作出《不动产更正登记通知书》（编号：2017003），其中认定：杨增辉未持有相关批准文件及权利证明资料，于2006年7月10日以法定代表人身份向西畴县国土资源局申请将坐落于兴街镇者保小山脚的西畴县福来食品有限责任公司（兴街）的宗地使用权西国用（1995）字第1054号（使用权面积2967.49平方米）变更为西国用（2006）第0XX30号（使用权面积2967.49平方米），使用权人为杨增辉；2006年7月10日，杨增辉申请将坐落于兴街镇者保村西国用（2003）第0××54号（使用权面积1694.27平方米）变更为西国用（2006）第0XX31号（使用权面积1694.27平方米），使用权人杨增辉，2012年3月30日，杨增辉将此宗地使用权分割553.82平方米转让给杨兴翠、陈玉华夫妇，剩余面积作变更登记，证号为：西国用（2012）第0XX40号，使用权面积1140.44平方米。更正后两宗土地使用权人均为西畴县福来食品有限责任公司。 2017年12月6日，被告西畴县国土资源局作出《西畴县国土资源局关于撤销编号为2017003号不动产更正登记通知书的决定》，对编号2017003号通知书予以撤销。2017年12月22日，被告西畴县国土资源局作出《国有土地使用权更正登记通知书》（编号：2017006号）给原告杨增辉，该通知书载明：因使用权人事项登记错误，根据《西畴县人民政府关于依法更正杨增辉国有土地使用权的批复》西政复【2017】170号文件，通知杨增辉自接到通知之日起30个工作日内持相关权属证明材料到该局申请办理西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号权利人更正登记。逾期不办理的，该局将根据《土地登记办法》第五十八条的规定对记载的错误事项依法进行更正登记。原告杨增辉接到通知后，未到该局办理更正登记。 2018年，西畴县国土资源局以西国土资请【2018】9号《关于请求公告注销国有土地使用证错误登记事项的请示》向西畴县人民政府请示注销西国用（2006）第0XX31号及西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证错误登记事项，西畴县人民政府西政复【2018】39号批复同意注销。2018年4月18日，被告西畴县国土资源局作出西国土通【2018】1号关于公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号《国有土地使用证》使用权人错误登记事项的通知给原告杨增辉，该通知载明：2017年12月22日，该局根据《土地登记办法》第五十八条的规定，通知杨增辉户30个工作日内持相关权属证明材料到该局申请办理西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号权利人更正登记，杨增辉接到通知后，未到该局办理更正登记。该局根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，依职权公告注销西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证使用权错误登记事项，同时该证书废止。如有异议，自本公告通知之日起十五个工作日内将异议书面材料送达该局。逾期无人提出异议或者异议不成立的，自本公告通知之日起十五个工作日内将予以注销登记，注销后由相关权利人依法申请确权登记。原告杨增辉不服，向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告于2017年12月22日作出的《国有土地使用权更正登记通知》（编号：2017006号），庭审中：原告杨增辉自愿放弃该项诉讼请求；2、请求人民法院撤销被告于2018年4月18日作出的西国土通【2018】1号“关于公告注销西国用（2006）第0703l号、西国用（2012）第0XX40号（国有土地使用权证）使用权人错误登记事项的通知”；3、判令被告承担本案诉讼费用。 本院认为，被告西畴县国土资源局认为原告杨增辉持有的西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证使用权人存在错误登记事项，依职权进行了公告注销，但被告西畴县国土资源局注销的西国用（2006）第0XX31号国有土地使用证，2012年5月8日原告杨增辉已将该证办理了土地使用权变更登记，变更取得了西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证，同时，西国用（2006）第0XX31号国有土地使用证已被被告西畴县国土资源局注销，西国用（2006）第0XX31号国有土地使用证变更为西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证，西国用（2006）第0XX31号国有土地使用证已不存在。被告2017年8月17日向西畴县人民政府请示责令原告杨增辉办理土地使用权错误登记事项更正登记的是西国用（2006）第0XX30号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证，西畴县人民政府批复后，被告下发给原告杨增辉的编号为：2017006的“国有土地使用权更正登记通知书”上载明更正的又是西国用（2006）第0XX31号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用证，其中所报批的西国用（2006）第0XX30号与下发更正的（2006）第0XX31号相互矛盾，该报批行为发生在《土地登记办法》废止前（2017年12月29日废止），该报批程序合法，但被告报批后通知原告杨增辉办理更正登记的土地使用证与报批的土地使用证相互矛盾。2018年4月18日，被告西畴县国土资源局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定下发的西国土通【2018】1号“关于公告注销西国用（2006）第0703l号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用权证使用权人错误登记事项的通知”，该通知系被告西畴县国土资源局2018年向西畴县人民政府请示，西畴县人民政府于2018年3月7日批复同意注销后所下发的通知，在下发该通知时，《土地登记办法》已于2017年12月29日废止，故该请示、批复在程序上无法律依据。 综上所述，被告西畴县国土资源局2018年4月18日下发的西国土通【2018】1号“关于公告注销西国用（2006）第07XX3l号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用权证使用权人错误登记事项的通知”，西国用（2006）第0XX3l号国有土地使用证已经被被告西畴县国土资源局于2012年5月8日注销，并将该证办理了变更登记，证号：西国用（2012）第0XX40号国有土地使用权证，西国用（2006）第0XX3l号国有土地使用证已不存在，2018年4月18日下发的西国土通【2018】1号注销公告，认定事实不清，注销的主要证据不足。故原告杨增辉请求撤销被告西畴县国土资源局于2018年4月18日作出的西国土通【2018】1号“关于公告注销西国用（2006）第0703l号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用权证使用权人错误登记事项的通知”的请求成立，本院予以支持。庭审中，原告杨增辉自愿放弃请求人民法院撤销被告于2017年12月22日作出的“国有土地使用权更正登记通知”（编号：2017006号），是原告杨增辉的真实意思表示，不违反法律规定，本院应予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下： 撤销被告西畴县国土资源局于2018年4月18日下发的西国土通【2018】1号“关于公告注销西国用（2006）第0XX3l号、西国用（2012）第0XX40号国有土地使用权证使用权人错误登记事项的通知”。 案件受理费50元，由被告西畴县国土资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审判长  余德明 审判员  王 敏 审判员  邓桂园 二〇一九年二月二十五日 书记员  冯 姣