广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤06行终44号上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道下西股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下西村。法定代表人钱德玲，社长。委托代理人邹金海，广东永祺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区人民政府，住所地佛山市三水区西南街道人民三路139号。法定代表人胡学骏，区长。委托代理人李梓琪，该府办公室工作人员。委托代理人崔仲恩，该府办公室工作人员。原审第三人钱某1，女,汉族，2016年12月15日出生,住佛山市三水区。法定代理人钱某2（系原审第三人父亲），男，汉族，1980年9月23日出生，住址同上。上诉人佛山市三水区云东海街道下西股份合作经济社（以下简称“下西经济社”）因诉佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称“云东海街道办）乡政府行政确认及佛山市三水区人民政府（以下简称“三水区政府”）行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初904号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院审理查明：钱某1的父亲钱某2于2003年8月25日将户口从西南街道童乐路一巷三座101迁入下西经济社所在地，取得了下西经济社的集体经济组织成员资格。钱某1于2016年12月15日出生,出生后随父入户下西经济社所在地。因钱某1为新生儿，下西经济社按照出生月数配股给钱某1。2017年6月19日,钱某1向云东海街办提出行政处理申请，要求确认其具有下西经济社的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。经调查，云东海街办于2017年7月18日作出三云行决〔2017〕28号《行政处理决定书》,确认钱某1享有下西经济社集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。该决定书送达钱某1和下西经济社后，下西经济社不服，于同年9月7日向三水区政府提出行政复议申请，三水区政府同日依法予以受理，并于同年9月13日向云东海街办送达《提出行政复议答复通知书》。2017年9月20日，云东海街办提出行政复议答复书。经调查核实，三水区政府于同年11月1日作出三府行复〔2017〕85号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持云东海街办作出的《行政处理决定书》。三水区政府于2017年11月6日将该《行政复议决定书》通过EMS快递邮寄送达下西经济社，根据快递单及查询信息显示,该单号为1015650138524,收件人处为钱德玲,电话为135××××9704，邮寄地址为：佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下西村；内件名为：三府行复〔2017〕78-90号《行政复议决定书》共13份。根据快递查询单显示,该快递于2017年11月7日经“本人收”妥投。下西经济社于2018年7月27日向法院提起诉讼。另查,根据下西经济社提供的其组织机构代码证及法定代表人身份证明书,下西经济社的地址为广东省佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下西村,钱德玲在下西经济社任社长职务。一审法院认为，案件的焦点在于三水区政府是否向下西经济社有效送达被诉《行政复议决定书》。三水区政府作出被诉《行政复议决定书》的时间为2017年11月1日。从三水区政府提供的快递单号为1015650138524的EMS快递单看以及快递查询结果看，该府于2017年11月6日向下西经济社组织机构代码证所登记的住所地址即广东省佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下西村邮寄送达《行政复议决定书》,收件人名称为下西经济社的法定代表人“钱德玲”,联系电话为“135××××9704”,上述快递单记载的下西经济社地址、电话、联系人与该社立案时向法院提交地址确认书上确认的地址一致。根据查询结果看，该快递于2017年11月7日经“本人收”妥投，因此，法院确认该邮件投递成功的事实。根据三水区政府提交的快递单号为1015650138524的EMS快递单的另一联签收联显示,收件人签名处为：卢赛华。下西经济社主张其一直未收到该《行政复议决定书》。对此法院认为，虽然邮寄《行政复议决定书》的EMS快递显示是卢赛华签收,但是该快递单上记载的收件人、联系电话、地址均与下西经济社信息相符。另外，根据中国邮政速递物流股份有限公司佛山市三水分公司所述，该快递是在征得收件人同意的情况下放在村里士多店并由村民卢赛华代为签收的，该陈述符合邮寄送达过程中的常规性做法，符合常理。结合该陈述及三水区政府提供的上述两份快递单及该快递单被签收的事实，法院确认三水区政府成功向下西经济社送达《行政复议决定书》的事实，对下西经济社认为其未收到《行政复议决定书》的主张，不予支持。案件中，下西经济社不服云东海街办作出的《行政处理决定书》及三水区政府作出的维持该决定书的复议决定,但下西经济社于2017年11月7日收到《行政复议决定书》后，直至2018年7月27日才向法院提起行政诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定,裁定如下：驳回下西经济社的起诉。上诉人下西经济社上诉称，一审认定事实错误。涉案快递回执及1015650138524的EMS快递单的真实性无法确认，上诉人并不知情。邮件全程跟踪查询单内容不符合真实情况，上诉人的法定代表人钱德玲本人没有签收过该份邮件，故不能证明其已收到涉案《行政复议决定书》。综上，一审法院未对被诉《行政处理决定书》及《行政复议决定书》进行程序和实体上的审查，请求二审法院撤销一审裁定及上述《行政处理决定书》和《行政复议决定书》。被上诉人云东海街道办辩称，云东海街道办作出的涉案《行政处理决定书》主体适格、认定事实清楚、证据确凿、内容恰当、适用法律依据正确、程序合法。上诉人下西经济社在收到涉案处理决定后，在法定期限内向三水区政府申请复议，三水区政府在查明事实后于2017年11月1日作出涉案复议决定，并于同年11月7日将复议决定送达给上诉人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，上诉人应最迟在2017年11月22日提起诉讼，但上诉人直至2018年7月27日才提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限，故一审驳回上诉人的起诉符合法律规定，恳请二审法院予以维持一审裁定。被上诉人三水区政府辩称，一审法院认定三水区政府于2017年11月7日向上诉人下西经济社送达涉案复议决定书的事实证据充分。上诉人怠于提起行政诉讼应承担驳回起诉的后果，请求二审法院维持一审裁定。原审第三人钱某1二审期间未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审查的焦点在于上诉人下西经济社提起的诉讼是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人因不服云东海街道办于2017年7月18日作出的三云行决〔2017〕28号《行政处理决定书》，于同年9月7日向三水区政府提出行政复议申请，该府于同年11月1日作出三府行复〔2017〕85号《行政复议决定书》，维持了上述处理决定，并告知上诉人可在收到复议决定书之日起15日内以云东海街道办和该府为共同被告向一审法院提起行政诉讼。虽然上诉人主张其并未收到上述复议决定，但根据三水区政府提供的快递单号为1015650138524的EMS快递单显示，三水区政府于2017年11月6日向上诉人登记的住所地邮寄了《行政复议决定书》,该邮单记载的上诉人地址、收件人姓名及电话与上诉人在提起本案诉讼时所填写的诉讼文书送达地址确认书中一致，而邮件全程跟踪查询结果亦显示该邮件已于2017年11月7日“本人收”妥投。虽然该快递单签收联处收件人签名为“卢赛华”，与邮单上收件人姓名不一致，但根据中国邮政速递物流股份有限公司佛山市三水分公司出具的回复可知,该快递是在征得收件人同意的情况下放在村里士多店并由村民卢赛华代为签收的,如一审所述，该情形符合邮寄送达过程中的常规性做法，可视为有效送达。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，上诉人应在收到复议决定书之日起15日内提起本案诉讼，但上诉人直至2018年7月27日才提起本案诉讼，显然超过了上述法律规定的起诉期限，对其起诉应裁定驳回。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费不予收取。本裁定为终审裁定。审判长  陈智扬审判员  潘华容审判员  王 慧二〇一九年二月十三日书记员  暨晓莹