宁夏回族自治区银川市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）宁01执复7号复议申请人（申请执行人）：刘宝，男，1963年6月1日出生（身份证号：×××），汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市兴庆区丽水家园**。被执行人：银川市益民物业服务有限公司。住所地：宁夏。住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区中山北街益民巷法定代表人：金海龙，该公司总经理。被申请人：银川市供热物业管理办公室。原住所：地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路**。负责人：张建，该办公室主任。复议申请人刘宝不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104执异255号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（简称兴庆区法院）查明：2011年3月21日，本院受理原告刘宝诉被告银川市益民物业服务有限公司买卖合同纠纷一案，并于2011年5月6日作出（2011）兴民初字第2059号民事判决，判决被告银川市益民物业服务有限公司支付原告刘宝煤款602467.7元、利息37955元，并承担案件受理费5364元。该判决生效后，银川市益民物业服务有限公司未履行生效法律文书确定的义务。刘宝向本院申请强制执行。本院于2011年7月27日立案执行。在执行过程中，本院依法向银川市益民物业服务有限公司送达了执行通知书。2011年8月1日，本院作出（2011）兴执字第2061号执行裁定书，“冻结、划拨被执行人银川市益民物业服务有限公司银行存款654644.7元或查封、扣押其价值相当的财产”。2011年8月3日，本院依法查封了银川市益民物业服务有限公司的办公室。2011年8月8日，本院又冻结了该公司银行基本账户。2011年8月16日，银川市供热物业管理办公室向本院发函称:“2011年供热期临近，我办急需银川市益民物业服务有限公司所供暖区域的管网图，供热设备清单，热用户明细及历年采暖费收缴明细等供热资料，以便做好锅炉及管网的维修工作，确保居民正常采暖，请求尽快对银川市益民物业服务有限公司的供热资料进行解封”。2011年8月23日，本院对该公司办公室予以解封，并变更强制执行措施，对该公司的公章、财务章和营业执照等资格证予以查封扣押，并限期该公司对本案债务进行清偿。2011年9月19日，银川市住房保障局发出银房发[2011]210号《关于解决星河小区供热问题的紧急请示》，载明：“2011年9月6日，……银川市益民物业服务有限公司法定代表人金海龙明确表示，今年没有能力再向原有区域供热，同意把供热区域无偿交由政府全盘接收，并解决其208万的债务问题”。该文件中第四项载明：“建议由市审计局、财政局、住房保障局组、住房保障局组成供热审计工作组益民物业服务有限公司供热增容费、折旧费、大修费进行审计，依据检查结果并按照相关法律、法规对银川市益民物业服务有限公司的债权、债务予以处理”。2012年2月27日，银川市益民物业服务有限公司向本院提起行政诉讼，将银川市住房保障局及银川市物业管理办公室诉至本院，认为其强行收回银川市益民物业服务有限公司法定供热服务的经营权侵犯了其经营自主权，请求我院认定上述行政行为违法，并将位于银川市××区锅炉房的经营权、锅炉及锅炉配套设备交还银川市益民物业服务有限公司。2012年8月13日，本院作出（2012）兴行初字第12号行政判决，驳回银川市益民物业服务有限公司的诉讼请求，案件受理费50元，由银川市益民物业服务有限公司负担。判决理由中载明：“原告无证据证明星河小区锅炉及配套设备归其所有，因此原告无权要求被告返还。即便属原告所有，被告不存在行政行为违法情形，原告在移交时要求政府解决208万的债务问题，返还锅炉设备财产不属本案处理范围，应当另案提起诉讼”。银川市益民物业服务有限公司不服，上诉于银川市中级人民法院，该院作出（2012）银行终字第31号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。另查明，因宁夏碧水蓝天能源有限公司接管该区域供热工作，且继续使用原供热管网，银川市益民物业服务有限公司对该管网也进行过投入。宁夏碧水蓝天能源有限公司同意拿出100万解决本案原告刘宝及陈志平、郭根良的债务问题，按比例，刘宝可分得补偿款32万元。2016年9月20日，宁夏碧水蓝天能源有限公司、刘宝、银川市供热物业管理办公室签署《协议书》，该《协议书》中第四项约定：“乙方（刘宝）承诺在全额收到甲方（宁夏碧水蓝天能源有限公司）的补偿款后，今后不再就未受清偿债权的余额向甲方、丙方（银川市供热物业管理办公室）及丙方的上级主管部门以任何形式、任何理由提出任何补偿或解决要求，但可以就未受清偿煤款债权的余额通过法院执行程序向银川市益民物业服务有限公司继续主张权利”。第六项约定：“本协议是各方平等、自愿、协商的结果。体现了各方的真实意思表示。本协议为丙方及丙方上级主管部门就乙方未受清偿债权进行协调处理及甲方作出适当经济补偿的一次性终结处理协议。”经调查，银川市益民物业服务有限公司由宁夏贺兰星河房地产公司以实物出资49.5万元（热水锅炉、管网、钠离子交换器、锅炉配电箱，股份为99%），金海龙出资0.1万元，占股0.2%，纳金龙出资0.2万，占股0.4%，纳金虎出资0.1万元，占股0.2%，纳殿孝出资0.1万元，占股0.2%。现银川市益民物业服务有限公司虽未吊销营业执照，但已停业，无人员办公、无办公场所和无公司财产。本院依法已对银川市益民物业服务有限公司的法定代表人采取了司法拘留措施，但银川市益民物业服务有限公司仍未履行生效法律文书确定的义务，无可供执行财产。兴庆法院认为，不应追加银川市供热物业管理办公室为本案被执行人。理由如下：1.《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》中第十条至第二十五条对追加、变更被执行人有明确规定，其中第二十二条规定“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持”。本案中，银川市益民物业服务有限公司虽未吊销营业执照，但该公司现已停业。银川市供热物业管理办公室未接受银川市益民物业服务有限公司财产，且银川市益民物业服务有限公司是自主经营的企业法人，而银川市供热物业管理办公室并不是传统意义上的主管部门，故追加银川市供热物业管理办公室无法律依据。2.2016年9月20日，宁夏碧水蓝天能源有限公司、刘宝、银川市供热物业管理办公室签署《协议书》，刘宝依据《协议书》领取了32万元补偿款，该《协议书》对其也有一定的约束力。依据该《协议书》，刘宝在全额收到补偿款后不应再向银川市供热物业管理办公室或者宁夏碧水蓝天能源有限公司主张权利。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款（十一）项、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第三十条之规定，裁定驳回申请执行人刘宝追加案外人银川市供热物业管理办公室为被执行人的申请。复议申请人刘宝复议称，银川市供热物业管理办公室非法没收被执行人银川市益民物业服务有限公司名下位于银川市××区锅炉房及2台锅炉设备，造成被执行人银川市益民物业服务有限公司名下再无其他财产可供执行。同时，该行为又在人民法院执行期间，且被没收财产已被人民法院查封、冻结，案外人银川市供热物业管理办公室应当承担相应责任。因此，复议申请人刘宝申请追加银川市供热物业管理办公室为本案被执行人。被执行人银川市益民物业服务有限公司未向本院提交相关证据材料。本院审查查明的事实与兴庆法院查明的事实一致。本院认为，申请执行人刘宝申请追加银川市物业管理办公室为被执行人一案，兴庆区法院在作出（2018）宁0104执异255号执行裁定前未组织听证，且作出裁定的部分合议庭成员为原执行实施案件裁定的合议庭成员，属审执不分，程序错误，应予纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104执异255号执行裁定；二、发回宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长 李 锋审判员 田少珍审判员 乔 强二〇一九年二月十九日书记员 张丽媛附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面复议。当事人、利害关系人提出书面复议的，人民法院应当自收到书面复议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者更改；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起时日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。