河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫01行终151号上诉人（原审被告）:新郑市国土资源局，住所地新郑市黄水路**。法定代表人：赵淑梅，局长。委托诉讼代理人：刘佳磊，该局工作人员。委托诉讼代理人：张广杰，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）:崔现东，男，1951年4月15日出生，汉族，住新郑市。委托诉讼代理人：卢翠霞，河南良承律师事务所律师。原审被告：新郑市千户寨乡人民政府土地管理所。原审第三人：寇留栓，男，1965年12月22日出生，汉族，住新郑市。上诉人新郑市国土资源局因与被上诉人崔现东、原审被告新郑市千户寨乡人民政府土地管理所、原审第三人寇留栓撤销行政行为一案，不服河南省郑州市惠济区人民法院（2018）豫0108行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人新郑市国土资源局的委托诉讼代理人刘佳磊、张广杰，被上诉人崔现东及其委托诉讼代理人卢翠霞到庭参加诉讼。原审被告新郑市千户寨乡人民政府土地管理所、原审第三人寇留栓经本院通知未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新郑市国土资源局上诉请求：依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人裁定。事实和理由：一审判决认定上诉人是适格被告，属于认定事实错误。1、修改加章的行为系由新郑市千户寨乡人民政府土地管理所作出，故应当由设立该结构的行政机关为被告，即新郑市具茨山国家级森林公园管理委员会为被告。2、根据生效裁判文书查明的事实，上诉人未作出涉及被上诉人的宅基地使用权权属变更的行政行为，根据“谁行为谁被告”的原则，上诉人也不是本案适格被告。按照目前的现行管理体制，区级国土资源局管理乡镇土地所，但其他乡镇土地管理所均是由其所在的乡镇政府设立并且承担人员配置和经费，千户寨乡人民政府土地管理所并非由上诉人设立，一审法院认定上诉人为适格被告，认定事实不清，证据不足。崔现东辩称，一审法院认定事实清楚，法律适用正确，驳回上诉人的上诉请求，维持原判。新郑市千户寨乡人民政府土地管理所、寇留栓未提交陈述意见。崔现东向一审法院起诉请求：1、撤销被告作出的将原告宅基地使用证改为第三人名字并加盖公章的具体行政行为；2、要求被告作出新的具体行政行为，将属于原告的宅基地确认给原告，并向原告发放新的宅基地证；3、要求被告承担原告损失及本案的诉讼费用。一审法院认定事实：第三人寇留栓持有的新土集建（92）字第13-2542号集体土地建设用地使用证，记载的土地使用者寇留栓，图号6-13-98-2-45，系涂改而来，寇留栓的名字上加盖了“新郑市千户寨”（模糊不清晰）红色印章，原告于2015年知晓了集体土地建设用地使用证被更改的事实，原告崔现东认为该集体土地建设用地使用证应登记在其名下，历经新郑市人民法院、郑州市中级人民法院、河南省高级人民法院的民事、行政诉讼，提起本案诉讼。另查明，新郑市人民法院（2015）新民初字第1511号民事裁定书认定了，崔现东位于新郑市具茨山国家级森林公园管理委员会（原新郑市千户寨乡）千户寨村高千户自然村原有住宅一处，该住宅上原有砖圈的平房四间及窑洞一个等设施，东临崖头，西临荒园，南临荒园，北临许现周(州），地，地籍号为6-13-98-1-45地部门有登记档案记载。2000年前后，原告将该住宅及其上的房屋交给被告寇留栓、高芷使用，并将该宅基地的集体土地建设用地使用证交由两被告保管。后原新郑市千户寨乡土地管理所在该使用证上的土地使用者寇留栓的名字上加盖了公章，并重新绘制了宅基地宗地图，东临崖头，西临荒园，南临荒园，北临许现周，寇留栓、高芷持有的集体土地建设用地使用证的地籍编号改为6-13-98-2-45。寇留栓、高芷在该处宅基地内居住后，对该处住宅及其上的原有房屋进行了整修，并加盖了西屋，寇留栓、高芷在该处住宅内居住至今。后崔现东要求寇留栓、高芷归还其宅基地的使用权，而寇留栓、高芷则认为崔现东已将该宅基地的使用权转让归其所有，双方为此发生纠纷。河南省高级人民法院（2016）豫行终2773号行政裁定书查明的事实与一审查明事实一致，即郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第798号行政裁定书认定的以下事实，崔现东在新郑市具茨山国家级森林公园管理委员会千户寨村(原新郑市千户寨乡)拥有宅基地一处，并办理集体土地建设用地使用证。2000年左右，崔现东将其宅基地及地上房屋交寇留栓使用，并将其集体土地建设用地使用证交给寇留栓。后寇留栓到当地土地所将原宅基地使用权证通过修改加章的方式将使用权人由“崔现东”改为“寇留栓”。寇留栓在该宅基居住后，对该宅基原有住房进行修整，并加盖两层，寇留栓在该处宅基内居住至今。崔现东将宅基及房屋交寇留栓使用后，一直在新郑市居住，期间多次回乡走动。郑州市中级人民法院（2017）豫01行初944号行政裁定书以土地登记行政机关已由原登记行政机关转变为不动产登记主管部门即新郑市国土资源局，故依法告知原告变更被告。经一审法院告知，原告将被告变更为新郑市国土资源局，本案不再由一审法院管辖。本案移送郑州市惠济区人民法院审理。又查明，新郑市千户寨乡人民政府已更名为新郑市具茨山国家级森林公园管理委员会，经一审法院在新郑市政府网站信息公开(××/01CC/129533.jhtml)检索，新郑市具茨山国家级森林公园管理委员会下设机构名称没有检索到土地管理所。一审法院认为，一、关于原告起诉是否超过诉讼时效的问题。原告于2015年1月知道了集体土地建设用地使用证被更改的事实，其起诉期限应当适用当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告应当在知道行政行为内容之日起2年内提出诉讼，原告知道集体土地建设用地使用证被更改后遂于2015年8月在郑州市中级人民法院提起行政诉讼，郑州市中级人民法院作出（2015）郑行初字第798号行政裁定，原告崔现东上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院（2016）豫行终2773号行政裁定撤销了原裁定，指令郑州市中级人民法院继续审理，郑州市中级人民法院继续审理后，作出（2017）豫01行初944号行政裁定，将案件移送郑州市惠济区人民法院审理，故一审法院受理的原告起诉，来源于最初的郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第798号行政案件，原告的起诉期限不超过法律规定。二、关于二被告是否为适格被告的问题。本案争议的集体土地建设用地使用证纠纷发生在2000年左右，如变更使用者，当时办理程序应适用《中华人民共和国土地管理法》（1998修订）第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”现土地登记行政机关已转变为不动产登记主管部门即新郑市国土资源局，不动产登记业务由负责本行政区域内的新郑市国土资源局承接，故被告新郑市国土资源局为本案适格被告。新郑市千户寨乡人民政府已更名为新郑市具茨山国家级森林公园管理委员会，因该单位未出庭应诉，经一审法院在新郑市政府网站信息公开检索，未查到新郑市具茨山国家级森林公园管理委员会下设机构名称有土地管理所，故该机构不存在，新郑市千户寨乡人民政府土地管理所不是本案适格被告。三、关于将原告集体土地建设用地改为第三人名字并加盖公章的行政行为是否撤销的问题。《中华人民共和国土地管理法》（1998修订）第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。《河南省实施办法》（1999年修订）第七条规定，依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。集体土地所有者、集体土地用于非农业建设的土地使用者、国有土地使用者，应当依法申请土地登记。依法以土地使用权设定抵押的，抵押人应当依法办理抵押物登记。土地登记发证的具体工作，由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。根据原告提供的2015年3月18日人民调解调查记录，新郑市人民法院（2015）新民初字第1511号民事裁定书，河南省高级人民法院（2016）豫行终2773号行政裁定书，认定的原告崔现东将其宅基地及地上房屋交第三人寇留栓使用，并将其集体土地建设用地使用证交给寇留栓，后寇留栓到当地土地所通过修改加章的方式将使用权人由“崔现东”改为“寇留栓”的事实，修改集体土地建设用地使用证并加盖印章的行为不符合上述法律规定，没有向土地行政主管部门办理登记手续，应当予以撤销，原告的该项诉讼请求一审法院予以支持。四、关于将属于原告的宅基地确认给原告，并向原告发放新的宅基地证的问题。《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。原告认为集体土地建设用地使用权证记载不一致，要求重新发证，该证的颁发应以权利人的申请办理颁证，本案被告应当依法以不动产登记簿登记的权利人为准，依权利人的申请在查明事实后向权利人颁发集体土地建设用地使用证。原告直接起诉要求颁证没有法律依据，故原告的该项诉讼请求一审法院不予支持。五、原告要求被告赔偿损失的问题。本案中，原告没有提供证据证明被告的行为对原告造成了损失，故原告的该项诉讼请求一审法院不予支持。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第三项之规定，判决如下：一、撤销新土集建（92）字第13-2542号集体土地建设用地使用证上更改名字及加盖印章的行政行为。二、驳回原告崔现东的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告新郑市国土资源局负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，上诉人上诉称：一审判决认定上诉人是适格被告，认定事实错误，但上诉人未能提交充分证据支持其上诉理由。经审查，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。上诉人的上诉请求因证据不足而不能成立。综上所述，新郑市国土资源局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由新郑市国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇一九年二月二十五日书记员  王玉霞