安徽省合肥市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)皖01民初640号原告：合肥市蜀山区井岗镇人民政府，住所地安徽省合肥市蜀山区长江西路990号。法定代表人:张骏，镇长。委托诉讼代理人：常爱民，安徽天禾律师事务所律师。委托诉讼代理人:章天宇，安徽天禾律师事务所律师。被告：江苏省第一建筑安装集团股份有限公司(原名江苏省第一建筑安装有限公司、江苏省第一建筑安装股份有限公司)，住所地江苏省南京市栖霞区紫东路2号1幢。法定代表人：张敏湘，总经理。委托诉讼代理人：丁志君，江苏律园律师事务所律师。合肥市蜀山区井岗镇人民政府（以下简称井岗镇政府）与江苏省第一建筑安装集团股份有限公司（以下简称江苏一建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。井岗镇政府的委托诉讼代理人常爱民、江苏一建公司的委托诉讼代理人丁志君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。井岗镇政府向本院起诉请求：1、确认井岗镇政府与江苏一建公司签订的《建设工程施工合同》以及相关书面协议解除；2、江苏一建公司向井岗镇政府支付工程延期违约金5359603.54元；3、判决江苏一建公司向井岗镇政府支付因迟延竣工额外增加支付的延期安置过渡费损失76650584元；4、本案案件受理费、保全费等全部诉讼费用由江苏一建公司承担。事实与理由：2011年10月，井岗镇政府就合肥市蜀山区井岗镇科学院路城中村改造复建点一期工程的施工，向社会公开进行招投标。2011年10月14日，江苏一建公司递交了投标文件并通过其合肥分公司交纳了80万元投标保证金，后江苏一建公司顺利中标案涉工程。2011年11月4日，井岗镇政府与江苏一建公司就上述工程的具体施工事宜签订了《建设工程施工合同》，约定井岗镇政府将该工程发包给江苏一建公司承包施工。合同载明：工程范围为招标文件（含答疑、澄清文件）规定的工程范围；合同工期总日历天数600天；合同价款为133990088.57元，合同并对双方的其他权利和义务进行了具体约定。上述工程自2012年3月1日起先后陆续开工，井岗镇政府并向江苏一建公司合肥分公司账户支付工程预付款12499008.85元。按照合同约定，工程最迟应于2014年4月竣工。但施工过程中，江苏一建公司未按投标承诺履行施工义务，工程质量和安全生产均存在问题，工程进度严重滞后。其间，江苏一建公司向井岗镇政府送达整改函，承诺驻派现场工作人员并配合整改，如期竣工交付工程。但江苏一建公司始终未能按照工程进度履行施工义务，2014年4月，江苏一建公司单方停工后一直未能复工，并明确拒绝继续施工，双方的合同目的已经无法实现。2017年5月31日，井岗镇政府按照合同约定和法律规定向江苏一建公司邮寄送达了《解除合同通知函》，解除井岗镇政府与江苏一建公司签订的《建设工程施工合同》和相关书面协议。江苏一建公司拒不履行合同义务的行为已经构成违约，现案涉工程已经延期三年仍然未能竣工验收。截至本案起诉之日，井岗镇政府已向被拆迁安置群众额外支付了超期拆迁安置过渡费损失76650584元。被安置群众怨声载道、负面影响极其恶劣。综上所述，江苏一建公司未按照《建设工程施工合同》的约定履行义务，造成合同目的根本无法实现。井岗镇政府解除双方签订的《建设工程施工合同》等书面协议合法有效。江苏一建公司应按照合同约定向井岗镇政府支付工程延期违约金5359603.54元，并另行赔偿井岗镇政府实际产生的经济损失。为此，井岗镇政府现依法向贵院提起诉讼，请贵院依法判决支持井岗镇政府的全部诉讼请求，维护井岗镇政府的合法权益不受继续侵犯。江苏一建公司辩称：江苏一建公司与井岗镇政府从未签订过任何形式的合同。江苏一建公司成立于1997年1月7日，原名称为江苏省第一建筑安装有限公司，2011年3月31日变更为江苏省第一建筑安装股份有限公司，2016年9月28日变更为江苏省第一建筑安装集团股份有限公司；2005年12月20日设立江苏省第一建筑安装有限公司合肥分公司，负责人周万青。周万青因车祸去世后，陈正亚于2009年6月18日使用伪造的印章将合肥分公司负责人变更为陈正亚；2011年12月27日陈正亚使用伪造的江苏一建公司印章设立江苏一建全资子公司安徽正亚建筑安装有限公司（以下简称正亚公司），自任法定代表人，蔡传洋为监事。设立正亚公司时，江苏一建公司的名称已经变更为江苏省第一建筑安装股份有限公司，而陈正亚设立的正亚公司的股东仍然是江苏省第一建筑安装有限公司。2011年11月，陈正亚持伪造的江苏一建公司印章参与合肥市蜀山区井岗镇科学院路城中村改造复建点一期工程招投标，中标后，陈正亚用伪造江苏一建公司的印章、正亚公司的印章与井岗镇政府签订施工合同，江苏一建公司不知道这个情况，更没有参与。泰州市海陵区人民法院（2016）苏1202刑初331号刑事判决书，证明案涉合肥市蜀山区科学院路城中村改造工程系陈正亚伪造江苏一建公司印章并冒用江苏一建公司承建，且使用伪造印章在涉案工程进行活动。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。井岗镇政府针对其诉讼请求，提供如下证据：1、井岗镇政府统一社会信用代码证，证明原告主体资格。2、江苏一建公司企业信息，证明被告主体资格。3、建设工程施工合同，证明井岗镇政府将科学院路城中村改造复建点一期工程发包给江苏一建公司、正亚公司施工，合同对于工程范围、合同工期、合同价款、违约责任等权利义务作出明确约定。4、开工报审表、开工报告，证明案涉工程于2012年3月1日起陆续开工。5、江苏一建合肥分公司企业信息及工商档案资料查询单，证明江苏一建合肥分公司系江苏一建公司设立，2009年5月陈正亚担任合肥分公司负责人。6、投标文件、投标保证金支付明细、中标通知书、一级建造师查询单、照片（合肥市城乡建设委员会办事窗口），证明案涉项目系政府投资的民生工程，通过公开招投标方式选择施工单位，江苏一建公司参与投标并中标，以及拟派公司工程师张礼贵担任项目经理，张礼贵是江苏一建公司一级注册建造师；江苏一建公司通过合肥分公司缴纳了投标保证金80万元，后该投标保证金自动转为中标保证金；2012年为办理案涉工程的施工许可证，江苏一建公司前往合肥市城乡建设委员会，并将张礼贵的一级注册建造师证压在办事窗口，现张礼贵一级注册师建造证原件仍留在合肥市城乡建设委员会。7、付款申请（预付款12499008.85元）及付款凭证、发票，证明2011年12月8日，井岗镇政府按照付款申请要求向江苏一建合肥分公司支付预付款12499008.85元，江苏一建公司开具等额发票的事实。8、2012年7月13日关于科学院路复建点项目一期工程管理意见的函、2012年7月24日江苏一建公司回函及快递封面，证明2012年7月因江苏一建公司承包施工项目进度滞后、管理混乱、存在较多质量安全隐患，井岗镇政府发函要求江苏一建工程进行整改；2012年7月24日，江苏一建公司回函承诺整改，并组建由程业茂、刘世平、许庆杰、赵守富为成员的质量安全小组，该函件由江苏一建公司办公室主任丁月霞邮寄给井岗镇政府张涛。9、监理例会纪要、工程质量安全监督意见书，证明江苏一建公司委派项目经理张礼贵对于项目进行管理，参加了监理例会及合肥市建筑质量监督站的工程质量安全监督检查，并在签到表及有关文件上签名。江苏一建公司组建的质量安全小组成员也参加了监理例会并在签到表上签字；江苏一建公司员工代表公司对于案涉项目进行施工管理。10江苏一建公司邮寄信封、启用新印章的函，证明2015年3月16日，江苏一建公司致函井岗镇政府，告知其启用新的公司印章。11、解除合同通知函、ＥＭＳ快递单及投递回执，证明2017年5月22日，井岗镇政府向江苏一建公司发函解除案涉合同，江苏一建公司已经签收。12、改造拆迁安置协议书，2014年1月至2017年7月延期安置过渡费审批、拨款、支付凭据，证明2014年1月至2017年7元，因江苏一建公司未能履行合同义务，造成无法如期安置拆迁群众，造成延期安置过渡费损失76650584元。13、《》合肥市城市房屋拆迁补偿补助标准的通知（合政【2002】195号）、《关于调整合肥市住宅房屋拆迁搬迁补助费和临时安置补助费的通知（合政秘【2010】8号）》、《合肥市房屋产权管理办法》、《关于印发合肥市被征地农民养老保障办法的通知》、《合肥市残疾人优惠照顾暂行规定（合政【2001】132号）》，证明案涉房屋的拆迁安置费支付标准。14、《井岗镇科学院路城中村改造复建点二期建设工程施工合同》、《1-20＃托管工程建设施工合同》、《消防工程建设施工合同》、《关于科学院路复建点一期工程停工相关情况说明》、《情况说明》，证明蜀山区井岗镇科学院路城中村改造复建点一期、二期工程中的消防工程、市政管网等公共部分需要一并开工建设，并统一进行竣工验收备案，现因江苏一建公司承建施工的一期工程无法按时竣工验收，导致一期、二期无法统一综合验收，造成无法安置拆迁安置群众。15（2016）皖0104民初708号和（2017）皖01民终4385号两份判决书，证明江苏一建公司是案涉工程承包人。江苏一建公司质证意见如下：1、对证据1的真实性、合法性没有异议，因为江苏一建公司与井岗镇政府没有签订施工合同，对关联性有异议；2、对证据2的真实性、合法性没有异议，因为江苏一建公司与井岗镇政府没有签订施工合同，对关联性有异议；3、对证据3，因为江苏一建公司与井岗镇政府没有签订施工合同，该合同系陈正亚伪造江苏一建公司印章并冒用江苏一建公司承建，故对真实性、合法性、关联性有异议；4、对证据4的真实性、合法性、关联性均不予认可；5、对证据5，该工商变更登记系陈正亚伪造江苏一建公司印章进行的变更，故对真实性、合法性、关联性有异议；2009年5月，陈正亚伪造印章对合肥分公司负责人进行变更，变更时使用的印章经泰州市海陵区法院刑事判决书确认。6、对证据6，该工商变更登记系陈正亚伪造江苏一建公司印章参与招投标，张礼贵虽然系江苏一建公司的一级注册建造师，但其实际上不是江苏一建公司的职工，只是将注册建造师证挂靠在江苏一建公司。张礼贵的行为未经公司授权，纯属其个人行为，故对该组证据的真实性、合法性、关联性有异议；关于80万的投标保证金，是汇款到诚信公司，虽然标注的是江苏一建合肥分公司，但没有其他证据证明是从合肥分公司哪个账户汇款进入的。7、对证据7，该工商变更登记系陈正亚伪造江苏一建公司印章进行的变更并开设账户，江苏一建公司对此均不知情，故对真实性、合法性、关联性有异议；井岗镇政府支付的款项是陈正亚私自开设的账户，江苏一建公司对此不知情。8、对证据8，江苏一建公司没有收到井岗镇政府的整改意见函，2012年7月24日的回函也不是江苏一建公司所寄，回函上的印章也不是江苏一建公司公司的，丁月霞的名字不是其本人签名，故对真实性、合法性、关联性有异议；9、对证据9，因为江苏一建公司与井岗镇政府没有签订施工合同，该合同系陈正亚伪造江苏一建公司印章并冒用江苏一建公司承建，张礼贵虽然系江苏一建公司的一级注册建造师，但其行为未经江苏一建公司授权，纯属其个人行为，程业茂、刘世平、许庆杰、赵守富等人均不是江苏一建公司的人员，故对真实性、合法性、关联性有异议；张礼贵挂靠的时间到2012年3月，这些人签名不能代表我公司，对书证本身的真实性我公司无法确认。10、对于证据10真实性、合法性没有异议，因为2014年年底2015年年初江苏一建公司发现陈正亚的不法行为，且与井岗镇政府有关，为防止井岗镇政府再次上当受骗，我公司发函，提醒井岗镇公司注意，故该证据与本案不具有关联性；11、对于证据11，江苏一建公司已经收到，该通知中已经表明我公司的观点，即该合同系陈正亚私刻印章所导致，产生的后果与我公司没有关系，同时，该通知函也说明了井岗镇政府曾经起诉至法院，在遭到我司说明情况后自行撤诉，说明井岗镇政府自知理亏；本次诉讼，实属恶意诉讼。12、对证据12、13、14的证据三性均不予认可，我公司未参与工程，证据真实性无法确认；13、对证据15，两份判决与泰州市海陵区人民法院（2016）苏1202刑初331号刑事判决所认定的事实视而不见，存在明显错误，江苏一建公司正在向安徽省高级人民法院申请再审。所有涉及江苏一建的证据，因涉案工程我公司未参与，真实性均不能确认。井岗镇政府列举的证据除了第10份证据，江苏一建致函的印章是真实的，其余井岗镇政府举出的证据本公司的印章均是伪造的。对于损失部分，井岗镇政府提供的付款凭证均有原件，城中村改造项目存在多个工程，不仅仅是涉案工程，井岗镇政府不能证明该支付凭据均系一期工程发生的。江苏一建公司就其诉讼请求提供证据如下：1、江苏一建公司的营业执照、统一社会信用代码证以及工商变更资料，证明江苏一建公司的主体身份以及企业名称变更情况；2、泰州市海陵区人民法院（2016）苏1202刑初331号刑事判决书、泰州市公安局物证鉴定所（泰）公（物）鉴（文）字[2015]35号《鉴定文书》证明案涉合肥市蜀山区科学院路城中村改造工程系陈正亚伪造江苏一建公司印章并冒用江苏一建公司承建，且使用伪造印章对江苏一建合肥分公司负责人进行变更并在涉案工程进行活动。井岗镇政府质证意见：1、工商变更资料真实性有异议，该工商信息不真实，无论公司名称是否变更，被告从2012年才以股份公司印章名义从事活动，在此之前的公司名称变更不影响，刑事判决书已经确认。2、刑事判决书真实性无异议，但关联性有异议，刑事判决书只涉及合肥新站区的工程，并非本案案涉工程印章。且该判决查明系股份公司印章伪造，而不是本案的印章。鉴定文书的真实性无异议，但查明的印章不涉及本案。根据当事人的陈述及答辩意见，结合本院确认的证据，查明事实如下：2011年10月，井岗镇政府向社会公开招标合肥市蜀山区井岗镇科学院路城中村改造复建点一期施工工程。2011年10月18日，江苏省第一建筑安装有限公司提交了投标文件，并通过其合肥分公司缴纳了80万元投标保证金。2011年10月20日，江苏一建公司中标案涉合肥市蜀山区井岗镇科学院路城中村改造复建点一期施工工程。2011年11月4日，井岗镇政府与江苏一建公司、正亚公司就案涉工程签订《建设工程施工合同》，工程范围为招标文件（含答疑、澄清文件）规定的工程范围；合同开工日期2011年10月21日（以批准的开工令为准），竣工日期2013年6月21日，总日历天数600天；合同价款为133990088.57元；项目经理张礼贵；合同价款采用固定价格方式确定;合同签订后15天内，发包人支付合同价（扣除预留金）的10%作为预付款，预付款扣回从首次工程款开始每次扣回15%，直至扣完为止；工程款支付根据工程形象进度，按照完成合格工程量按月支付，具体为发包人收到承包人经监理单位和发包人驻现场代表审核签字认可的工程量报表30天内支付本部分工程款的80%，在完成工程决算审计后三月内再付至审计价款的95%，余5%工程款为工程质保金。合同签订后七日内承包方上报关键节点的总进度计划，经总监审核发包方批准后，监理按照总进度计划的关键节点控制工期，每延期竣工一天，承包人支付发包方合同价款的万分之二违约金；工期延期28日以上的，每日按合同价款万分之五向发包人支付违约金，违约金最高限额为合同价款的4%。2011年11月8日，井岗镇政府根据申请向江苏一建公司合肥分公司账户支付工程预付款12499008.85元。2012年3月1日起，案涉工程陆续开工。施工过程中，因工程质量和安全生产及工程进度问题，井岗镇政府向江苏一建公司发函要求江苏一建公司进行质量检测检查、成立项目现场安全质量管理小组负责现场施工管理。江苏一建公司向井岗镇政府回函，承诺驻派现场工作人员成立调查组提交调查报告、委派总负责人成立项目安全质量管理小组（程业茂、刘世平、许庆杰、赵守富）进行全面管理。后期江苏一建公司未能按照工程进度履行施工义务，2014年4月江苏一建公司单方停工后一直未能复工。2017年5月31日，井岗镇政府向江苏一建公司邮寄送达了《解除合同通知函》，要求解除井岗镇政府与江苏一建公司签订的《建设工程施工合同》，江苏一建公司于2017年5月24日签收。现工程由井岗镇政府交由第三方施工，目前工程尚未竣工验收交付使用另查明，经江苏省台州市海陵区人民法院作出的（2016）苏1202刑初331号刑事判决书认定事实为：2015年5月20日，泰州市公安局海陵分局从陈正亚处依法扣押印文为“江苏省第一建筑安装股份有限公司”、“江苏省第一建筑安装有限公司”“江苏省第一建筑安装有限公司3212020005118”印章三枚（经鉴定，均系伪造），其中印文为“江苏省第一建筑安装股份有限公司”的印章系陈正亚于2013年上半年伪造，并被其用于“安徽省东至县城北汽车中心站建设工程施工合同”、“江苏省第一建筑安装股份有限公司与南京林台贸易有限公司买卖合同纠纷诉讼材料”等文件。泰州市公安局物证鉴定所出具的（泰）公（物）鉴（文）字（2015）35号《文件检验鉴定书》鉴定意见为：工程名称为“合肥市蜀山区井岗镇科学院路城中村改造复建点一期工程施工”的建设工程施工合同上的2枚“江苏省第一建筑安装有限公司”印文与江苏一建公司提供的印文内容为“江苏省第一建筑安装有限公司”的可疑印章盖印印文在印章规模特征及印文单字特征上均存在明显的本质性差异，不是同一枚印章盖印形成。2017年11月20日，本院就中皖水利水电工程有限公司诉江苏一建公司、井岗镇政府建设工程合同纠纷一案作出的（2017）皖01民终4385号生效判决中对于井岗镇政府与江苏一建公司通过招投标签订案涉建设工程施工合同的事实进行了认定。再查明，江苏一建公司成立于1997年1月7日，原名称为江苏省第一建筑安装有限公司，2011年3月31日变更为江苏省第一建筑安装股份有限公司，2016年9月28日变更为江苏省第一建筑安装集团股份有限公司。2005年12月20日设立江苏省第一建筑安装有限公司合肥分公司。本案审理过程中，井岗镇政府请求对合肥市蜀山区井岗镇科学路城中村改造复建点一期、二期工程拆迁安置费的损失申请司法鉴定。因该申请鉴定内容超过案涉工程范围，且案涉工程尚未竣工验收，所涉拆迁安置人员、面积无法确认，本院对于其鉴定申请不予准许。本院认为，江苏一建公司通过招投标程序中标后与井岗镇政府订立的《建设工程施工合同》符合法律规定，应为有效，对当事人均具有法律拘束力。因合同履行过程中，江苏一建公司未能按照合同约定工期施工，于2014年4月停工后长期未能复工，井岗镇政府要求解除合同符合法律规定，案涉合同于江苏一建公司收到《解除合同通知函》日期即2017年5月24日解除。江苏一建公司否认其为案涉合同当事人，然其主张与案涉工程的招投标文件、施工资料、工商登记信息、往来函件等证据反映事实不符，且与生效判决认定事实相悖，本院不予支持。案涉工程依照合同约定应于2013年年底完工，然江苏一建公司履约行为违反工期约定且未能提供免责理由，井岗镇政府主张江苏一建公司承担工期违约金即按照合同约定价款的4%即5359603.54元具有合同及法律依据，本院予以支持。至于井岗镇政府主张的违约金不足以弥补损失要求另行赔偿的过渡费损失问题，井岗镇政府主张的过渡费数额包括案涉工程拆迁安置面积以及此外的二期拆迁安置工程过渡费用，井岗镇以此作为损失数额显不当，且基于案涉工程尚未竣工验收交付使用，案涉工程一期所涉及拆迁安置人员、面积及支付的过渡费数额现无法确认，鉴定无法进行，故对于此项主张待损失数额确认之后，井岗镇政府可以另行主张。综上所述，井岗镇政府的诉讼请求部分成立，本院予以支持。综上所述，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、确认合肥市蜀山区井岗镇人民政府与江苏省第一建筑安装集团股份有限公司于2011年11月4日签订的《建设工程施工合同》于2017年5月24日解除；二、江苏省第一建筑安装集团股份有限公司于本判决生效之日起三十日内向合肥市蜀山区井岗镇人民政府支付工程延期违约金5359603.54元；三、驳回合肥市蜀山区井岗镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费451851元，由合肥市蜀山区井岗镇人民政府负担225925.5元，由江苏省第一建筑安装集团股份有限公司负担225925.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张 勇审 判 员  王 莉人民陪审员  王永清二〇一九年二月二日书 记 员  贾柏轩附相关的法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。