陕 西 省 西 安 市 长 安 区 人 民 法 院 民 事 判 决 书  （2018）陕0116民初3969号 原告刘菊棉，女，汉族，1963年6月20日出生，现住西安市长安区韦曲街道高望村75号。 原告郑露，女，汉族，1990年9月12日出生，现住址同上。系原告刘菊棉之女。 委托代理人余日升，陕西百望律师事务所律师。 被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室，住所地西安市长安区航天大道59号金羚大厦三楼307室。 法定代表人冯霈，该单位主任。 委托代理人杨文博、王林勇（实习），陕西仁和万国律师事务所律师。 被告西安市长安区韦曲街道办事处，住所地西安市长安区韦曲街道办新华街275号。 法定代表人闫小安，该街道办主任。 委托代理人王峰、王涛，陕西长华律师事务所律师。 被告西安市长安区韦曲街道高望堆村村民委员会，住所地西安市长安区韦曲街道高望村。 法定代表人谢笠，该村村民委员会主任。 原告刘菊棉、郑露与被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室（以下简称“航天拆迁办”）、被告西安市长安区韦曲街道办事处（以下简称“韦曲街办”）、被告西安市长安区韦曲街道高望堆村村民委员会（以下简称“高望村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人余日升，被告航天拆迁办委托代理人杨文博、王林勇，被告韦曲街办委托代理人王峰、王涛、被告高望村委会法定代表人谢笠均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其系高望村村民，具有村民资格，应当享有合法的村民权益，享受拆迁安置待遇，但在2015年的拆迁过程中被告将其排除在外，其至今未获得拆迁安置补偿，多次向三被告主张权益无果，现诉至法院要求三被告向其支付其应得的拆迁安置补偿待遇，包括拆迁安置住房、商铺面积、车位、过渡费等，并承担本案诉讼费用。 被告航天拆迁办辩称，在拆迁前期其已经就拆迁安置事宜进行公告。本案所涉的被拆迁安置的宅基地上是空地，属于户主冯光及同户人员冯随玲的祖遗宅基地。其依据村委会的情况说明及身份确认函等与被签拆迁人冯光、冯随玲签署了安置协议，期间没有其他人来主张权利。目前协议已履行完毕，各项拆迁安置补偿已完全支付，其对原告权益不存在侵权行为，请求法院驳回原告对其的起诉。 被告韦曲街办辩称，其并非本案适格主体，拆迁安置工作由航天拆迁办实施，补偿由航天拆迁办给付，与其无关，原告诉请无事实及法律依据，请法院驳回原告对其的起诉。 被告高望村村委会辩称，本案属于两原告与其户主冯随玲的家庭纠纷，与村上无关，其在本案中不承担责任。 经审理查明，2009年前，原告刘菊棉与高望村村民冯随玲即开始同居生活。2009年2月26日，刘菊棉与冯随玲登记结婚。2009年3月24日，原告刘菊棉与其女即原告郑露将户口迁至高望村冯随玲户内，即西安市长安区韦曲街道高望村75号，成为高望村村民。婚后因宅基地上未建盖房屋，两原告及冯随玲在外租住。2016年7月，刘菊棉与冯随玲离婚，但户口未迁出。2016年9月6日，原告与冯随玲在公安机关重新办理了户口簿，冯随玲为户主，两原告均在该户内。冯随玲在高望村仅有一处宅基地，且未在该宅基地上进行任何建盖，直至拆迁时仍为空院。两原告亦未在该宅基地上建盖房屋、居住过。1990年5月，该处宅基地经村及乡镇进行了登记，登记表中的户主为冯宗信（冯随玲之父），家庭成员为6人。2014年前，高望村开始进行拆迁，冯随玲与其堂兄冯光（非农业人口，其父冯振明与冯随玲之父冯宗信为亲兄弟）签订了委托书，冯光就拆迁事宜一并委托给冯随玲办理。2015年12月27日，高望村委会就冯光、冯随玲共有一处祖遗宅基地的情况向拆迁指挥部出具了情况说明，证明二人就该宅基地各占其半，合为一起进行拆迁。同日，航天拆迁办与冯光签订了《西安国家民用航天产业基地城中村改造拆迁安置协议书》，约定对冯光、冯随玲安置住宅面积412㎡、对该户中农业户口人员即冯随玲再行安置商业面积5㎡，并发放过渡费、搬家补助费等。经核算共计补偿人民币89040元（其中包括空院0.4亩每㎡300元奖励共80040元、自行过渡补助费300元/月计30月共9000元）及住宅面积412㎡（分房时应交412㎡×300元/㎡=123600元方可入住）、商业面积5㎡。2016年2月2日，高望村村委会及该村一组出具了被拆迁人身份确认函，确认上述宅基地户主为冯光，同住人员有其兄弟冯随玲。2017年9月20日，冯光一户与航天拆迁办签订了《西安国家民用航天产业基地城中村改造拆迁安置补充协议》，协议约定由实物安置变更为货币化安置，经核算货币化安置住宅费1858120元（4510元/㎡×412㎡）、货币化商业安置费60500元（12100/㎡×5㎡）、车位奖励90000元、过渡费900元（300元/月×3个月）、按时回迁奖励5000元，扣除被拆迁人购买或补足应建面积安置用房123600元（412㎡×300元/㎡），共计补偿费用为1890920元。2017年12月，冯光将安置款全额领取。此后，原告得知该情况，认为其作为高望村村民应当享受同等拆迁安置权益，现在被告未对其进行安置，侵犯其权益，故以诉请诉至法院。 依据高望村拆迁安置政策的规定及制式协议内容的约定，被拆迁人自行过渡30个月，每月补助为300元，该费用一次性发放。超过协议规定的过渡期的，从逾期之月起，由拆迁人按照按原过渡费标准的二倍支付过渡补助费；超过六个月的，从第七个月起，按原过渡费标准的三倍支付过渡补助费。安置房竣工验收合格后，被拆迁人拒不回迁的，停发过渡费。同时，奖励搬家补助费200元。 此外，根据《陕西省西安市人民政府办公厅关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见》市政发[2011]49号文件中第三条第（十二）款的规定“给予村民的住房安置，原则上按照规划审批的面积进行。原人均房屋不足65平方米的，按照人均不少于65平方米的标准补差安置，补差增加的面积收取房屋重置价”。 以上事实，有委托书、情况说明、西安国家民用航天产业基地城中村改造拆迁安置协议书、被拆迁人原房屋人口情况登记表、被拆迁人经济费用结算一览表、被拆迁人身份确认函、西安国家民用航天产业基地城中村改造拆迁安置补充协议、货币化安置费用核算表、征地拆迁办高望堆村存单发放表及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，本案是因对村民个人房屋的拆迁安置补偿而产生的纠纷，而非是对村民集体所有财产的分配而引起的纠纷，因此不属于侵害集体经济组织成员权益纠纷案件，而是拆迁安置补偿纠纷。拆迁安置补偿是拆迁人对被拆除房屋的所有人依照法律规定给予的补偿，意在保障被拆迁村民的合法权益。拆迁安置补偿工作不仅应秉持公平的原则，保障村民居有其所更是题中之义。根据陕西省西安市关于拆迁安置补偿工作的意见，即使原人均房屋不足65平方米的，仍应保障村民至少应当享有65㎡的住宅。本案中，被告航天拆迁办依据被告高望村委会出具的相关证明，将案外人冯随玲、冯光依据“祖遗户”的拆迁政策就本案涉及的空宅基地拆迁签订了拆迁安置补偿协议。在签订上述协议时，原告刘菊棉与冯随玲尚未离婚，两原告更未将户口迁出，其作为高望村的合法村民，亦应在拆迁安置中依据相应政策享受拆迁安置权益。在拆迁安置过程中，两原告明确具有高望村村民身份，属于被拆迁人，但高望村委会在出具被拆迁人身份确认函的过程中遗漏两原告，存在过失，航天拆迁办在审核被拆迁人身份的过程中亦存在失察，导致两原告基本权益未获保障，高望村委会及航天拆迁办均应对此承担相应责任。现两原告要求被告航天拆迁办向其履行其应得的拆迁安置待遇之请求，于法有据，依法应予支持。依据陕西省西安市拆迁补偿管理工作的相关政策，被告航天拆迁办应当对两原告刘菊棉、郑露按照人均65平方米的标准补差安置，补差增加的面积按照相应政策规定标准计算收取房屋重置价。如客观无可分配之房屋，则应当按照4510元/㎡的标准进行货币化安置。两原告作为高望村的村民，在拆迁安置过程中，亦应当享有商业面积与过渡费的安置权益。就商业面积一节，按照拆迁政策为每位村民享有5㎡的权益，被告航天拆迁办应向两原告兑现每人5㎡的商铺面积之安置权益，如客观不可分配商铺面积，则按照12100元/㎡的标准进行货币化安置。就过渡费一节，因尚未回迁，过渡期间尚未确定，被告航天拆迁办应按照相关政策向两原告先行一次性发放前30个月自行过渡期间的过渡费。此外，原告主张的搬家补助费一节因尚未回迁，该费用尚未产生，本案不予处理。两原告主张的车位一节，无法律及相关政策依据，对其该请求不予支持。被告韦曲街办仅在拆迁安置过程中提供相应协助，与原告不存在任何直接法律关系，不应向原告承担任何责任。根据《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国物权法》第六十三条《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第二条及相关民事法律法规规定，判决如下： 一、原告刘菊棉、郑露在本次拆迁安置中享有每人65㎡面积的住宅安置权益，被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室应当对两原告进行补差安置，补差增加的面积收取房屋重置价，重置价按照相关政策规定计算。被告西安市长安区韦曲街道高望堆村村民委员会对上述事宜应予以协助。如因客观不能以房屋进行安置，被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室应当按照4510元/㎡的标准向两原告进行货币化安置。 二、原告刘菊棉、郑露在本次拆迁安置中享有每人5㎡面积的商铺权益，被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室应当对两原告进行安置。被告西安市长安区韦曲街道高望堆村村民委员会对上述事宜应予以协助。如因客观不能以商铺进行安置，被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室应当按照12100元/㎡的标准向两原告进行货币化安置。 三、原告刘菊棉、郑露在本次拆迁安置中享有领取过渡费的权益，被告西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室应当于本判决生效后十日内向两原告按照其拆迁相关规定发放30个月自行过渡期间的过渡费每人9000元。 四、驳回原告其余诉讼请求。 本案受理费2300元，原告已预交，由被告高望村委会及航天拆迁办连带承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院 审判长 徐峰章 人民陪审员 张勇奇 人民陪审员 王宝军 二O一九 年 二 月 十三 日 书记员支涵