吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）吉02民终258号上诉人（原审原告）：吉林市昌邑区孤店子镇红光村村民委员会，住所地吉林省吉林市昌邑区。法定代表人：金太龙，该村主任。委托诉讼代理人：李会忠，男，该村监督委员会主任。委托诉讼代理人：郭占辉，吉林松城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：吉林省合众现代农业发展有限公司，住所地吉林省长春市宽城区四平路****。法定代表人：乔良，该公司执行董事。被上诉人（原审被告）：于大日，男，1955年12月14日出生，朝鲜族，农民，住吉林省吉林市昌邑区。上诉人吉林市昌邑区孤店子镇红光村村民委员会（以下简称红光村委会）因与被上诉人吉林省合众现代农业发展有限公司（以下简称合众公司）、于大日合同纠纷一案，不服吉林市昌邑区人民法院（2018）吉0202民初1209号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月22日立案后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人红光村委会的法定代表人金太龙及其委托诉讼代理人郭占辉、李会忠，被上诉人合众公司的法定代表人乔良，被上诉人于大日到庭参加诉讼。本案现已审理终结。红光村委会上诉请求：撤销一审判决，依法支持原审诉讼请求。事实和理由：1.按照协议约定2016年1月15日前必须给村民发放动迁补偿费到每个村民的账户，现在已经近三年没有兑现。一审法院把合众公司不按约定支付补偿款的责任强加给红光村委会，认为办理土地收储手续是获得土地补偿款的前提。本案的实际情况是要想办理土地收储手续。首先需要红光村全体村民同意，而合众公司发放安置费了，全体村民才会同意。补充协议中重点约定：“本协议签订后，甲方于2016年1月15日前开始向乙方未领取补偿款的村民发放动迁补偿费汇至村民账户”。2.按协议约定每月给每户村民发放补助发放至正常回迁时为止，时至今日分文没有发放，也充分证明合众公司迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。总之，合众公司在协议签订后屡屡违约致使合同目的不能实现。合众公司辩称，自双方签订三方协议及补充协议以来，长达五年中，红光村委会至今不能准确的提供红光村的占地补偿户数及人员名单，最多的时候在镇政府提出44户与合众公司在土地局调取的航拍和城乡房管所调取的户籍档案数量相差巨大，故此合众公司无法履行合同中发放动迁补偿款的义务。在红光村不提供土地手续的情况下，集体土地无法变为国有土地，合众公司无法合法取得土地使用权。于大日辩称，红光村项目当时是根据省、市、区政府的号召，经村民大会讨论通过的。于大日是合同纠纷案件三方协议代表，于大日同意解除涉案的三份协议。协议签订后合众公司多次违约，致使红光村项目无法实施，红光村六栋楼建完8年了红光村民上不去楼。合众公司乔良没有履行合同，特别是乔良向村民承诺自签订合同之日起二十个工作日内，付清村民动迁费，如不及时给付自动退出红光村所有土地，一切后果自己负责。三方协议、合作开发协议、承诺书和补充协议具有同样的法律效力。协议明确约定由甲方负责办理相关手续，前提是把村民的动迁费付清后，才能办理相关审批手续。红光村委会才能配合合众公司办理相关合法手续。红光村委会从来没有让合众公司施工，合众公司必须付清村民动迁费才能施工。《现代农业产业项目开发合作协议》的后果由全体村民承担，于大日是红光村村民代表。补充协议是欺诈协议。红光村委会多次向合众公司送达过解除合同通知书。合众公司多次违约，没有履行合同，红光村委会有权解除合同。红光村委会向一审法院起诉请求：解除2015年9月18日三方签订的《红光村烂尾楼相关遗留问题处理三方协议》、解除2015年9月28日签订的《现代农业产业项目开发合作协议》及2015年12月28日《补充协议》。一审法院认定事实：红光村遗留六栋烂尾楼，2015年9月18日，甲方合众公司与乙方红光村委会签订《现代农业产业项目开发合作协议》：“建设宜居养老项目、养老公寓项目、现代化集约式绿色、高效、观光农业产业。”“乙方提供16,121平方米村集体建设用地供甲方开发建设运营珑悦温泉养老城项目。甲方负责投资建设珑悦温泉养老城项目和红光村内六栋烂尾楼（1＃、2＃、3＃、4＃、5＃、7＃）未完工工程及相关配套设施（上下水、供热管网外网、洗澡热水外网、道路），使六栋烂尾楼工程达到正常使用、居住及出租、出售条件要求。”“珑悦温泉养老城项目16,121平方米村集体建设用地及建设审批、相关产权办理（土地使用权证、房屋产权证）由甲方负责，乙方予以协助”“甲方有权在政策允许时将土地提交土地部门收储并办理相关土地使用权证，乙方必须无条件配合提供所需材料和相关手续。在此过程中产生的所有费用由甲方自行承担。”“四、孤店子镇红光村烂尾楼相关遗留问题的处理特别约定：鉴于孤店子镇红光村烂尾楼工程开发过程遗留的相关问题（包括动迁村民的动迁补偿问题、动迁回迁问题、拖欠农民工工资问题、拖欠工程款问题）如不妥善处理，势必影响到以上农业产业项目的进行，故甲方承诺协助乙方处理，具体处理方法甲方吉林省合众现代农业发展有限公司、乙方吉林市昌邑区孤店子镇红光村村民委员会和烂尾楼工程项目开发时的负责人于大日三方另行协商达成一致，作为本协议附件。”“五、合同签署的程序和方法：本协议在双方各自履行内部批准程序后（甲方为股东会批准；乙方为村民大会或村民代表大会批准）签字盖章后成立并生效。鉴于乙方红光村村民大部分在韩国打工无法组织村民大会和村民代表大会的现实情况，为保证协议签订程序的合法性，乙方将分别在红光村和韩国两地组织同意本协议村民（或户代表）在协议草稿上签字，当签字人数达到法律规定人数后，再由负责人在正式协议上签字并加盖村委会公章后协议成立并生效，甲方股东会决议及乙方村民签字决议（或同意书）作为本合同附件，构成本合同生效条件。六、本合同未尽事宜由双方协商达成一致后以补充协议的形式确定，补充协议与协议具有同等效力。”同日，甲方合众公司、乙方红光村委会、丙方于大日签订《昌邑区孤店子镇红光村烂尾楼相关遗留问题处理三方协议》，协议约定：一、“本方案处理的孤店子镇红光村六栋烂尾楼项目遗留问题包括四项：1.村民动迁补偿费问题；2.村民回迁问题；3.拖欠农民工工资问题；拖欠工程款问题（含拖欠村路扩建工程款问题及拖欠温泉井工程款问题），上述问题由吉林省合众现代农业发展有限公司负责，与红光村无关，债权债务归吉林省合众现代农业发展有限公司所有。”“二、拖欠的村民动迁补偿费问题的解决方案。1.拖欠村民动迁补偿费由红光村委员会负责给付。2.拖欠数额以动迁时签订的协议为准。3.鉴于红光村村委会暂时无力支付，由吉林省合众现代农业发展有限公司先行垫付。4.动迁补偿款给付时间为吉林省合众现代农业发展有限公司与红光村村委会就珑悦温泉养老城项目签署生效并昌邑区发改局立项审批通过后20个工作日以内。”“四、村民回迁问题解决方案1.村民在2＃、3＃楼任选一栋作为回迁房集中安置，由吉林省合众现代农业发展有限公司给回迁楼重新做暖房子。回迁时间为2016年7月1日前。2.不同意安置房屋回迁的村民每户一次性补偿叁拾万元人民币。3.不同意回迁户的补偿费由吉林省合众现代农业发展有限公司支付。4.补偿费在开始回迁后五个工作日内发放。回迁时间为2016年7月1日前。”“八、合同签署的程序和方法，本协议在双方各自履行内部批准程序后（甲方为股东会批准，乙方为村民大会或村民代表大会批准；丙方本人签字）签字盖章后生效。”“八、本方案的实施责任方孤店子镇红光村村民委员会，吉林省合众现代农业发展有限公司和于大日负责协助。”同日，合众公司法人乔良出具《承诺书》承诺：合众公司声明承诺，若红光村自签合同之日起二十个工作日之内，村民动迁费不及时给付，承诺自动退出红光村所有土地，一切后果自己负责。2015年12月28日，甲方合众公司与乙方红光村委会签订《现代农业产业项目开发合作补充协议》，约定：“鉴于1至7号楼项目遗留问题由甲方处理，处理方式由甲方决定，故1至7号楼项目遗留全部债权由甲方承受；甲方承诺1至7号楼项目问题全部债务不论多少均由甲方替乙方承担。开发合作协议所需全部手续由甲方负责办理，如需以乙方名义办理手续，乙方保证配合提供（包括乙方应于2016年1月15日前出具土地国有收储手续。）本协议签订后，甲方于2016年1月15日前开始向乙方未领取动迁补偿费村民发放动迁补偿费汇至村民账户。”还约定“如甲方正常施工不能保证村民在2016年10月1日前正常回迁，甲方补偿每户每月500元安置费至村民正常回迁后止。”一审法院认为，根据《合同法》第九十三条第二款，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。2015年9月18日，合众公司法定代表人乔良出具《承诺书》承诺：“吉林省合众现代农业发展有限公司声明承诺，若红光村自签合同之日起二十个工作日之内，村民动迁费不及时给付，承诺自动退出红光村所有土地，一切后果自己负责。”但双方之间在2015年12月28日签署了补充协议，对上述履行期限重新进行了约定。9月18日解除合同的条件对双方不再具有约束力。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。合众公司已实际履行了双方之间的合同：村委会、老年活动室、卫生室已经竣工；1-4号锅炉房上下水井、管道井、温泉热水管道、污水处理设备以及各种外墙已实际施工。且庭审当中合众公司明确表示继续履行合同。因此，不存在合同一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的情况。其次，因红光村委会提供的现有证据无法证明合众公司已收到解除合同通知，且合众公司否认收到解除通知，故案涉合同并未因当事人单方面通知而解除。再次，红光村委会强调合众公司应按照约定于2016年1月15日之前支付补偿款，但红光村委会并未按照约定提供土地的收储手续，即土地收储是集体土地变为国有土地的前提，也是红光村委会获得土地补偿款的前提，更是合众公司取得土地使用权的关键条件；另外，对于补偿的户数和钱数，于大日和红光村委会提供的统计表前后不一致，也造成了合众公司无履行的标准，无实际履行的可能。综上，红光村委会无法定和约定解除合同的理由，对于其诉讼请求一审法院不予支持。一审判决：驳回红光村委会的诉讼请求。案件受理费100元，由红光村委会负担。本院二审期间，红光村委会围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。红光村委会二审期间提供了如下证据：证据一、公证书一份（原件）及快递查询单（打印件），证明解除合同通知书于2018年12月10日经过公证处见证，邮寄给合众公司。合众公司收到该通知，案涉三份合同均已解除。证据二、短信手机截图一页（打印件），通信的双方是李会忠和乔良，证明乔良已经收到解除合同通知书。合众公司质证称：对证据一的真实性无异议，对证明的问题有异议，合众公司未收到解除合同通知书。对证据二的真实性、合法性、关联性均有异议，乔良和李会忠没有短信往来。于大日质证称：对证据一、证据二的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对红光村委会提供的证据评判认为，合众公司和于大日对证据一的真实性均无异议，本院对证据一的真实性予以确认。证据二不属于新的证据，且不足以推翻一审认定的案件事实，本院不予采信。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，红光村委会与合众公司签订的涉案协议中关于动迁补偿费的给付数额约定不明确，对于补偿的户数和数额，于大日和红光村委会提供的统计表前后又不一致，故关于动迁补偿费的给付问题双方应进一步协商确定。红光村委会提供的现有证据不足以证明涉案的协议存在法定或者约定的解除情形，故一审法院判决驳回红光村委会的诉讼请求，并无不当。综上所述，红光村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人吉林市昌邑区孤店子镇红光村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  王 浩代理审判员  郭立坤代理审判员  刘文妹二〇一九年二月二十五日书 记 员  赵 鹏