江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏03行初275号 原告王振,男,1968年12月8日生,汉族，住睢宁县经济开发区。 被告睢宁县人民政府,住所地睢宁县永康路。 法定代表人朱明泉，该县县长。 出庭应诉负责人孟想，该县法制办主任。 委托代理人杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 第三人睢宁县国土资源局,住所地睢宁县睢城镇元府西路**。 法定代表人张敏，该局局长。 出庭应诉负责人刘臣，该局副局长。 委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 委托代理人周宝，江苏千秋业律师事务所实习律师。 第三人睢宁县金城街道办事处,住,住所地睢宁县经济开发区前进路**/div> 法定代表人叶朋，该办事处主任。 出庭应诉负责人姚伟冠，该办事处副主任。 委托代理人杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 第三人睢宁县金城街道办事处王营社区,住所,住所地睢宁县div> 第三人睢宁县金城街道办事处王营社区王三组,住所,住所地睢宁县幸福路南王营安置小区div> 第三人睢宁县新城投资开发有限公司,住所,住所地睢宁县经济开发区金泉电子产业园**电商楼**北侧区域办公开发区管委会西500米div> 第三人江苏江都建设集团有限公司,住所,住所地扬州市江都区新区舜天路div> 原告王振诉被告睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）、第三人睢宁县国土资源局（以下简称睢宁国土局）、睢宁县金城街道办事处（以下简称金城办事处）等驳回行政复议申请决定一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本等相关诉讼文书，于2019年1月3日公开开庭审理了本案。原告王振，被告睢宁县政府的出庭应诉负责人孟想、委托代理人杨志宏，第三人睢宁国土局的出庭应诉负责人刘臣、委托代理人陈向东，第三人金城办事处的出庭应诉负责人姚伟冠、委托代理人杨志宏到庭参加诉讼，第三人睢宁县金城街道办事处王营社区、睢宁县金城街道办事处王营社区王三组、睢宁县新城投资开发有限公司、江苏江都建设集团有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月2日，原告王振以睢宁国土局为被申请人、以金城办事处、睢宁县金城街道办事处王营社区、睢宁县新城投资开发有限公司、江苏江都建设集团有限公司为第三人向被告申请行政复议，要求确认被申请人、第三人违法征收申请人房屋、住宅土方、住宅土地面积、承包鱼塘、养殖、种植塑料大棚、兔笼等附着物，王营社区王三组范围内集体土地、村民住宅，建设项目用地睢宁经济开发区九旭大道北段（幸福路-G104段），行政行为违法。2018年7月2日，被告作出了（2018）睢行复第59号行政复议决定书（以下简称59号《复议决定》），认为：王振知道具体行政行为应于2017年5月8日或之前，至向复议机关提出复议申请之日已超出法定期限。被告遂驳回了王振的复议申请。 原告王振不服该59号《复议决定》，向本院起诉称：2017年3月11日，睢宁县金城街道办事处征收与安置办公室发布《致王营社区涉征户一封信》，拟对规划红线范围内睢宁经济开发区幸福路以北王营社区王三组房屋和附属物实施征收。2017年4月13日、睢宁国土局告知王振，关于金城街道（桃园镇）王营村215号住宅所涉《征地告知书》、《征地补偿安置方案》的信息不存在。2018年1月5日，睢宁国土告知王振，关于九旭大道北段（幸福路G104段）占用金城街道王营社区王三组范围内《集体土地公告》、《征地补偿安置公告》、《房屋征收补偿安置公告》的信息不存在。王振提交的证据证明，第三人在未依法补偿的情况下违法违规强制征收王振承包鱼塘等计18项地上附着物，且征收土地用于建设九旭大道的行为违法。59号《复议决定》错误，请求人民法院：1、依法判决撤销被告睢宁县政府作出的59号《复议决定》；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有：证据1、宅基地证、土地证、土地承包经营权证、王营社区的证明，证明原告合法承包一亩八分地。证据2、致王营涉征户的一封信，证明金城办事处征收与安置办公室发的这封信，办事处征收这块地违法。证据3、评估报告单、限期拆除通知书、房屋征收补偿安置协议书、报告一份，证明金城办事处、王营社区等第三人征收行为违法。证据4、睢宁国土局出具的两份信息申请答复以及两份行政诉讼答辩状，证明睢宁国土局没有依法查处违法占地行为。证据5、徐州市中级人民法院2018年7月18日出具的材料收据。 被告睢宁县政府辩称：一、被告作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告因房屋、鱼塘、大棚、兔笼等被拆迁事宜已多次提起行政诉讼，有的已经作出裁判，对于已经提起行政诉讼且法院已经受理的原告不能再提起行政复议。原告与金城办事处征收与安置办公室于2017年5月8日即签订了《房屋征收补偿安置协议书》，因此其于2017年5月8日前即知道该具体行政行为，而且原告已经就上述协议多次提起行政诉讼，故其复议申请因超过法定期限和已提起行政诉讼而不符合受理条件，应予以驳回。被告作为县级人民政府，对于原告提出的行政复议申请具有作出行政复议决定的法定职权。被告依法受理原告行政复议申请后，睢宁国土局在规定期限内提交答辩材料，被告对该行政复议案件的审理方式与审理期限亦无不当，符合法律规定程序。二、原告起诉已经超过法定期限，依法应驳回起诉。原告2018年7月3日收到59号《复议决定》，直至2018年7月26日才提起行政诉讼，已经超过15日的起诉期限。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉。 为证明其抗辩意见，被告睢宁县政府提交如下证据：第一组证据：行政复议申请书、补正行政复议申请书--【2018】睢行复第59号、睢宁县人民政府补正行政复议申请通知书--【2018】睢行复第59号及送达回证、行政复议答复书、睢宁县人民政府行政复议决定书-【2018】睢行复第59号、行政复议决定书送达回执两份；第一组证据证明，睢宁县政府在收到行政复议申请后，在法定期限内审查并作出决定，行政行为合法，也能够证明原告是在2018年7月3日收到的行政复议决定书。第二组证据：（2018）苏03行终53号行政裁定书一份、（2017）苏8601行初677号行政裁定书一份、房屋征收补偿安置协议书、征收补偿费付款凭证；第二组证据证明，原告已经就行政复议申请的有关事项提起了行政诉讼，提起的行政诉讼之后就不应该再提起行政复议。关于涉案的土地及地上附着物双方已经达成安置协议双方并已经履行完毕。第三组证据：铁路法院（2018）苏8601行初903号案件的行政起诉状、举证通知书，证明原告就土地征收事项也提起了行政诉讼。 第三人睢宁国土局述称，1、原告起诉涉及的地块未报批征收为国有建设用地，睢宁国土局未对该地块实施任何土地征收的行政行为，与本案并无关联。2、原告王振此前以就本案同一事由多次向法院提起诉讼，徐州铁路运输法院作出（2017）苏8601行初677号以及（2017）苏8601行初868号驳回了原告的起诉，徐州市中级人民政府作出（2018）苏03行终53号裁定。原告提起本案诉讼涉嫌重复起诉，应当予以驳回。3、原告提起行政复议已经超期，由此提起行政诉讼不能成立。综上所述，原告起诉不能成立，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人睢宁国土局未提交证据。 第三人金城办事处认可睢宁县政府的意见，其也未提交证据。 对于原告提供的证据，睢宁县政府质证认为：除对证据3中的报告的真实性有异议外，对其他证据的真实性没有异议。睢宁国土局是否履行查处的职责与原告申请复议的行为没有直接关系。睢宁国土局的两份答辩状能够证明，原告已就征收土地和房屋行为提起过诉讼。除认可睢宁县政府的质证意见外，第三人睢宁国土局称，2018年5月22日的答辩状说明睢宁国土局没有实施征收行为，8月10日的答辩状说明睢宁国土局对涉案地块的非法用地行为已经作出行政处罚，不存在没有履职的行为。金城办事处认可睢宁县政府的质证意见。本院认为，证据3中的报告与本案无关，其他证据的真实性予以确认。 对于被告睢宁县政府提交的证据，原告王振质证认为：对第一组证据的真实性不持异议，但是被告没有处理。对第二组证据的真实性没有异议，但是与本案没有关联性。对第二组证据中的房屋征收补偿安置协议书、征收补偿费付款凭证真实性也没有异议，但是征地行为是违法的。对第三组证据的真实性没有异议。第三人睢宁国土局、金城办事处对睢宁县政府提交的证据无异议。本院认为，各方对上述证据的真实性无异议，本院予以确认。证据二、三中的行政诉讼系王振以金城办事处为被告提起，与睢宁国土局无关，而王振系以睢宁国土局为被申请人申请的行政复议。故上述证据不能证明原告王振申请复议的事项已经过了行政诉讼，王振的行为不构成重复诉讼，该两份证据与本案无关。 本院经审理查明： 2017年3月11日，睢宁县金城街道征收与安置办公室作出《致王营涉征户一封信》，对王营涉征户告知该地块征收补偿安置方式、征收补偿安置工作时间安排、奖励办法等事项。2017年4月13日，睢宁国土局针对王振递交的《信息公开申请书》答复称，经查，关于金城街道（原桃园镇）王营村215号住宅所涉《征地告知书》、《征地补偿安置方案》的信息不存在。2017年5月8日，原告王振及其妻子顾秀琴（乙方）与睢宁县金城街道征收与安置办公室（甲方）签订《房屋征收补偿安置协议》，该协议约定，根据开发区发展和总体规划要求，甲方对乙方位于王营社区王三组112-06-03-2号房屋实施征收。2018年1月5日，睢宁国土局针对王振的《信息公开申请书》答复称，关于九旭大道北段（幸福路-G104段）占用金城街道王营社区王三组范围内集体土地的征地公告、征地补偿安置公告、房屋征收补偿安置公告的信息不存在。2018年5月2日，王振以睢宁国土局为被申请人，以金城办事处等为第三人向睢宁县政府申请行政复议，请求确认被申请人、第三人违法征收王振房屋、住宅土方、住宅土地面积、承包鱼塘、养殖、种植塑料大棚、兔笼等附着物，王营社区王三组范围内集体土地、村民住宅，建设项目用地睢宁经济开发区九旭大道北段（幸福路-G104段），行政行为违法。2018年5月9日，睢宁县政府向王振作出《补正行政复议申请通知书》并送达于王振，请王振补正以下材料：1、明确的行政复议被申请人和具体的行政行为；2、需提交征收你所述征收内容的证明材料。2018年5月18日，王振向睢宁县政府递交《补正行政复议申请书》，载明睢宁县国土资源局，对睢宁县经济开发区金城街道办事处九旭街道北段（幸福路-G104段）正在施工的行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。2018年7月2日，睢宁县政府作出59号《复议决定》并向王振送达，王振于2018年7月3日签收。2018年7月18日，王振向本院提起本案诉讼。 本院认为：一、原告王振提起本案诉讼符合行政诉讼法规定的条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《中华人民共和国行政复议法》第五条的规定，行政复议申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。王振于2018年7月3日收到59号《复议决定》，于2018年7月18日向本院提起本案诉讼，不超过法定起诉期限。关于是否属于重复诉讼问题，上文已经述及，不再赘述。 二、59号《复议决定》适用法律错误，应予撤销。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。参照王振申请复议时有效的《江苏省人民政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》第一条的规定，行政机关作出的具体行政行为，对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政机关未告知的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中，睢宁国土局、金城办事处等均未提交证据证明已经告知了王振复议申请期限，故复议申请期限应为2年。王振于2017年5月8日与他人签订《房屋征收补偿安置协议》，其于2018年5月2日申请行政复议并未超过2年的期限，睢宁县政府以王振申请行政复议超过法定期限为由驳回王振的复议申请，属于适用法律错误。依据《中华人民共和国政府行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销睢宁县人民政府于2018年7月2日作出的【2018】睢行复第59号《行政复议决定书》； 二、睢宁县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。 案件受理费50元，由被告睢宁县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  梁艳华 审 判 员  黄传宝 人民陪审员  宋 珂 二〇一九年二月二十七日 书 记 员  王竞晗