内蒙古自治区土默特左旗人民法院行政判决书（2018）内0121行初15号原告武天福，男，农民。委托诉讼代理人王景海，内蒙古河洋律师事务所律师。委托诉讼代理人杨爱香，内蒙古河洋律师事务所律师。被告土默特左旗国土资源局，住所地土默特左旗察素齐镇敕勒川大街北。法定代表人云国平，该局局长。委托诉讼代理人韩建东，内蒙古融兴律师事务所律师。委托诉讼代理人吴运良，该局法制科科长。第三人呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司。法定代表人夏海军，该公司经理。委托诉讼代理人杜广树，北京市京师（呼和浩特）律师事务所律师。原告武天福不服土默特左旗人民政府为第三人呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司颁发土左集用（2011）第0064号集体土地使用权证一案，本院于2018年8月6日受理后，于2018年8月8日向被告土默特左旗国土资源局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月6日公开开庭审理了本案；庭审结束后，原告武天福以本案以尚未审结的夏海军诉武天福承包土地征收补偿费用分配纠纷一案的审理结果为依据为由申请中止本案审理，本院裁定中止本案审理。2018年10月21日原告武天福以夏海军诉武天福承包土地征收补偿费用分配纠纷一案夏海军撤诉为由申请恢复审理，本院于2018年10月31日再次公开开庭审理了本案，原告武天福及其委托诉讼代理人王景海、杨爱香及被告土默特左旗国土资源局委托诉讼代理人韩建东与吴运良、第三人呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司法定代表人夏海军及委托诉讼代理人杜广树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年1月24日土默特左旗人民政府作出土左集用（2011）字第0064号集体土地使用权证，登记土地使用者呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司、座落土左旗三两区域服务中心北德力图村、地号05-10-01-01-3、用途畜禽饲养地、使用权类型租赁、终止日期2056年8月4日、使用权面积463468.16平方米。原告武天福诉称，1999年土默特左旗人民政府向原告颁发了土地承包经营权证，期限30年。原告办理土地确权换证时受阻。经查被告向第三人颁发土左集用（2011）第0064号集体土地使用权证，该证登记土地包含原告拥有承包经营权的大堰地10亩承包地，土左集用（2011）第0064号集体土地使用权证侵害了原告土地承包经营权；原土默特左旗人民政府作出土左集用（2011）字第0064号集体土地使用权证行政行为主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序，应予以撤销该行政行为中登记的原告10亩承包地。被告土左旗国土资源局辩称，2004年我局收到第三人呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司登记申请，经过材料审核、现场权属与宗地位置勘察，认为材料齐全、申请用地权属合法、界址清楚、面积准确、四邻无争议，准予登记，行政行为事实证据确实充分、程序正当、适用法律正确。第三人呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司述称，原告武天福应当以县级人民政府为被告。原告武天福主张的10亩土地早在2007年7月20日已经通过协议方式将其承包经营权一次性转让给同村村民夏海军（第三人法定代表人），而且有证据证明原告实际转让给夏海军的土地只有0.5亩。武天福通过协议方式放弃了对原土地的承包权，那么涉案集体土地使用证确定的土地范围即使涉武天福原来的承包地，也与其没有关系，武天福与行政行为没有利害关系，武天福作为本案原告不适格。第三人通过合法途径取得了集体土地使用权证，涉案集体土地使用权证颁证行为合法，应当裁定驳回武天福起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织当事人进行了质证，本院对证据作如下确认：被告所举第一组证据土左集用（2011）第0064号集体土地使用权证，虽然原告有真实性认可、登记土地包含原告11.5亩承包地、2004年申请2011年作出程序违法和第三人有无异议的质证意见，因被诉行政行为不能作为证据不予认证，所要证明的问题不予采信；被告所举第二组证据乡镇企业用地审批表、土地登记申请书、四邻具结证明书、土地登记审批表、宗地图、海丰奶牛养殖示范区立项报告、土左计综字（2003）第140号文件、土左政发（2006）第26号文件、土左旗人民政府关于三两北得图村奶牛养殖小区的批复、土左政批字（2004）2号文件、土左旗三两乡人民政府文件、土左旗三两乡海丰奶牛养殖示范小区项目建议书、收据、土地登记审批表、北得力图村民委员会与海丰牧场（建设用地）协议书、村委会记录及村民签字表、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、夏海军身份证复印件，原告有1.收据、村委会记录及签字表、协议书法定期限内未提供程序违法真实性不认可；2.乡镇企业用地审批表中有村民代表签字无意见、涉证土地四至包含原告土地、未履行合法的勘验手续即作出“权属合法、面积准确、界址分明”程序违法3.土地登记申请书中相关文件与本案无关，对该证据真实性、合法性、关联性及证明的问题不认可的和第三人有无异议的质证意见，对举证期限内未提交的收据、村委会记录及签字表、协议书不予认证，对其他证据予以认证。被告所举1989年《土地登记规则》，因原告有适用法律错误、应适用1996年《土地登记规则》和第三人有无异议的质证意见不予认证，所要证明行政行为合法的问题因适用法律错误不予采信。原告所举武天福土地承包经营权证、土地转包协议书、土左旗北什轴乡北得力图村民委员会证明，因被告有承包经营权证、土地转包协议书无法证明行政行为侵害承包权的事实及对村委会证明真实性认可证明事实及问题不认可和第三人有承包经营权证、土地转包协议书真实性认可、证明目的不认可和村委会证明形式认可、真实性不认可与经营权证登记不一致的质证意见予以认证，所要证明被诉行政行为登记土地包含原告实际承包大堰地10亩的问题，结合第三人法定代表人夏海军当庭认可土地使用权证登记土地包含转包原告承包土地的陈述予以采信。第三人所举第一组证据土左集用（2011）第0064号集体土地使用权证，因原告有真实性认可、证明的问题不认可和被告有颁证单位是国土局、审批是人民政府的质证意见予以认证，所要证明土地使用权证发证机关是土左旗人民政府、原告将国土局列为被告属于主体不适格的问题，因有呼政发（2016）51号《呼和浩特市人民政府关于市辖区实施不动产统一登记有关事项的通告》第一条和呼机编（2015）131号呼和浩特市编制委员会办公室关于旗县成立不动产登记中心的批复之规定不予采信：第三人所举第二组证据夏海军身份证复印件、土地转包协议书、武天福农户承包土地台账，因原告有证明原告与第三人之间是土地转包协议书、原告是土地承包经营权人、证明问题不认可和被告有认可的质证意见予以认证，所要证明原告与第三人法定代表人夏海军签订协议转让10亩实际转让土地0.5亩的协议合法有效、原告武天福与本案没有利害关系、不是适格原告的问题，因原告与第三人法定代表人夏海军签订的是转包协议书而不予采信；第三人所举第三组证据北得力图村民委员会与海丰牧场协议书及北得力图村村民签字、土左政批字（2004）2号文件、内发改农字【2011】1076号内蒙古自治区发改委关于呼和浩特市青创农牧业生态科技园区建设项目备案的通知，因原告有真实性不认可证明问题不认可和被告有认可的质证意见予以认证，所要证明第三人取得涉案土地使用权合法的问题予以采信；经审理查明，2003年10月6日土默特左旗三两海丰牧场与土默特左旗三两乡北得力图村民委员会签订建设养牛小区协议书，约定村委会为海丰牧场提供建设用地463469平方米、使用期限50年、海丰牧场一次性支付村委会土地转让金100000元及其他事宜，由双方法定代表人签字并加盖印章和12名村民代表签字及村民签字。2006年7月28日呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司向土左旗国土局递交土地登记申请书，同时提交土地使用者呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司的签有村委会印章、村民代表签字、乡政府及规划部门同意并加盖印章的乡镇企业建设用地审批表，同时提交四邻具结证明书、海丰奶牛养殖示范区立项报告、土左计综字（2003）第140号文件、土左政发（2006）第26号文件、土左旗人民政府关于三两北得图村奶牛养殖小区的批复、土左政批字（2004）2号文件、土左旗三两乡人民政府文件、土左旗三两乡海丰奶牛养殖示范小区项目建议书、收据、土地登记审批表、北得力图村民委员会与海丰牧场（建设用地）协议书、村委会记录及村民签字表、呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、夏海军身份证复印件；2006年7月28日国土资源局完成乡镇企业建设用地审批表审批、审核程序，2006年8月4日土左旗人民政府审批意见同意并加盖印章；2006年8月10日土左旗国土资源局作出土地使用者为呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司、单位性质个人、土地座落三两乡北得力图村、面积463468.16平方米、权属性质集体、使用期限50年、四至东二道支渠西察和路南大路北土路的土地登记审批表中建议办理集体土地使用权登记的初审和审核意见，同日土左旗人民政府在发证机关意见栏签署同意并加盖印章。2010年6月7日土左旗国土资源局作出土地使用者呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司、单位性质个人、土地座落三两乡北得力图村、地号05-010-01-01-3、面积463468.16平方米、土地类别151、权属性质集体、四至东二道支渠西察和路南大路北土路的土地登记审批表建议办理补发新证手续的初审意见，2011年1月24日作出同意初审意见的审核意见，同日土左旗人民政府在发证机关意见栏签署同意并加盖印章后，颁发土左集用（2011）第0064号集体土地使用权证，使用权类型租赁。另查明，2007年7月20日武天福与夏海军签订土地转包协议书，夏海军转包武天福承包地10亩，转包费65000元夏海军分别于2007年、2008年、2009年春节前各给付20000元、30000元、15000元，双方依约履行完毕。土左集用（2011）第0064号集体土地使用权证登记土地包含夏海军转包武天福承包地10亩。本院认为，原告作为土地承包经营权人有权对涉及其承包的集体土地的行政行为以自己的名义提起诉讼，对第三人武天福作为本案原告不适格裁定驳回武天福起诉的述称及辩论意见不予支持；《土地登记办法》第二条规定，集体土地使用权包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权，土默特左旗人民政府于2011年1月24日作出使用权类型租赁的土左集用（2011）第0064号集体土地使用权证，超出《土地登记办法》规定的集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权登记范围，违反了行政法规、规章的规定，应予撤销。依照《土地登记办法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销原土默特左旗人民政府于2011年1月24日作出土地使用者呼和浩特市青创农牧业开发有限责任公司的土左集用（2011）第0064号集体土地使用权证。案件受理费50元由土左旗国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院人民法院。审 判 长 张永厚人民陪审员 弓忠孝人民陪审员 连新旺 二○一九年二月十二日书 记 员 云 晶法律链接：《土地登记办法》第二条：本办法所称土地登记，是指国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于登记簿公示的行为。前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不包括土地承包经营权）。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律法规错误；（三）违反法定程序；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条：土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。