四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0191行初50号 原告李成全，男，汉族，1963年5月10日出生，住成都市成华区。 委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告四川省自然资源厅。。住所地：成都市青羊区百卉路** 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人曹婷，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告李成全不服被告成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局，以下简称“市规划和自然资源局”）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），以及被告四川省自然资源厅（原四川省国土资源厅，以下简称“省自然资源厅”）作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号），向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月4日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年1月31日公开开庭审理本案。原告李成全，被告市规划和自然资源局的委托代理人喻雷及其负责人委托的工作人员袁志东，被告省自然资源厅的委托代理人曹婷及其负责人委托的工作人员杜虎传均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月29日，被告市规划和自然资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），针对原告申请公开的“经人民政府川府土[2007]4号批准的《关于成都铁路枢纽成都北编组站工程建设用地的批复》我村组的补偿安置方案及人员安置名单表”的政府信息，告知原告“你所在村组为成都市成华区龙潭乡丛树村11组，现将川府土[2007]4号批文对应的《征收土地补偿安置方案》提供给您；由于批后实施工作尚未完成，川府土[2007]4号批文批准征收成华区龙潭乡丛树村11组对应的人员安置名单我局不存在”。原告不服，向被告省自然资源厅申请行政复议。2018年10月31日，被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号），维持了被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号）。 原告李成全诉称，2018年6月15日，原告向被告市规划和自然资源局申请公开“经人民政府川府土[2007]4号批准的《关于成都铁路枢纽成都北编组站工程建设用地的批复》我村组的补偿安置方案及人员安置名单表”政府信息。2018年6月29日，被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），并经被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号）予以维持。原告认为原告系成都市成华区龙潭乡丛林村**村民，依法享有相应土地的使用权，对上述申请信息享有知情权，被告市规划和自然资源局并未提供原告申请的全部信息，明显违法，应予纠正。被告省自然资源厅在复议过程中未严格审查相关事实，属于认定事实错误，适用法律不当，依法应予撤销。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如下：1.依法撤销被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），并判令被告市规划和自然资源局依法重新作出答复；2.依法撤销被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号）。 被告市规划和自然资源局辩称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，被告市规划和自然资源局作为成都市国土资源主管部门，有权对原告申请公开的政府信息公开予以审核，并依职权作出相应答复。2018年6月15日，被告市规划和自然资源局收到原告提交的政府信息公开申请，经调查核实，于2018年6月29日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），将川府土[2007]4号批文对应的《征收土地补偿安置方案》向原告提供，由于批后实施工作尚未完成，川府土[2007]4号批文批准征收成华区龙潭乡丛树村11组对应的名单不存在，将不存在的情况告知原告，并向原告送达告知书。综上，被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号）事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省自然资源厅有权受理原告以被告市规划和自然资源局为被申请人的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。2018年8月13日，原告申请行政复议，被告省自然资源厅依法予以受理，并向被告市规划和自然资源局送达了《行政复议答复通知书》（川国土资复[2018]82号）。因情况复杂，被告省自然资源厅于2018年10月8日作出《行政复议延期审理通知书》，并送达原告。被告省自然资源厅经审查认为，被告市规划和自然资源局具有对原告的政府信息公开申请作出的答复，其针对原告的申请内容，将川府土[2007]4号批文对应的《征收土地补偿安置方案》提供给原告；由于土地征收批准后补偿安置工作尚未完成，《关于成都铁路枢纽成都北编组站工程建设用地的批复》批准征收成华区龙潭乡丛树村11组对应人员安置名单尚未制作形成，该政府信息被告市规划和自然资源局不存在，其书面告知了原告，已履行了法定的答复职责，内容并无不妥。2018年10月31日，被告省自然资源厅依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持了被告市规划和自然资源局作出的案涉行政行为，并于2018年11月7日邮寄送达至原告。原告于2018年12月13日才提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。综上，被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号），具有充分的事实依据、法律依据，符合法定程序，且原告起诉已过法定的起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年6月15日，原告递交《政府信息公开申请表》，申请被告市规划和自然资源局公开“经人民政府川府土[2007]4号批准的《关于成都铁路枢纽成都北编组站工程建设用地的批复》我村组的补偿安置方案及人员安置名单表”。2018年6月29日，被告市规划和自然资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），针对原告申请公开的上述内容，告知原告“你所在村组为成都市成华区龙潭乡丛树村11组，现将川府土[2007]4号批文对应的《征收土地补偿安置方案》提供给您；由于批后实施工作尚未完成，川府土[2007]4号批文批准征收成华区龙潭乡丛树村11组对应的人员安置名单我局不存在”，并将《成华区龙潭街道同仁社区五、八、九、十一、十二组丛树社区五、六、十一、十二组征收土地补偿安置方案》作为附件一同送达原告。原告不服，向被告省自然资源厅申请行政复议。2018年8月13日，被告省自然资源厅予以受理，并于2018年8月17日向被告市规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》（川国土资复[2018]82号）。2018年8月26日，被告市规划和自然资源局向被告省自然资源厅提交《被申请人行政复议答复书》（成国土资法复[2018]129号）及相关证据。2018年10月8日，被告省自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2018]82号），行政复议决定延至2018年11月13日之前作出，并向原告送达。2018年10月31日，被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号），依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持了被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），并向原告邮寄送达，邮寄查询记录显示2018年11月7日“投递并签收，签收人：他人收美立方8栋菜鸟驿站”。2018年12月3日，原告到被告处领取案涉《行政复议决定书》，并在邮寄底单上签名。原告不服，于2018年12月17日向本院递交诉讼材料，提起本案诉讼。 以上事实，有《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号）及附件、情况说明、领取记录表，《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》（川国土资复[2018]82号）、《行政复议答复书》及附件、《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2018]82号）及邮寄凭证、《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号）及EMS快递单、快递查询单等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与两被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，对于原告提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，本案原告应当自收到行政复议决定之日起十五日向本院提起诉讼。被告省自然资源厅主张原告于2018年11月7日收到案涉行政复议决定书，但通过其提供的邮单查询显示为“他人收”，并非原告本人签收。参照《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第九条规定的视为送达的情形，其中规定“受送达人在邮件回执上签名、盖章或者捺印的”视为送达，在原告并未向被告省自然资源厅确认其邮寄送达地址的情况下，“他人收”并不能视为送达。原告于2018年12月3日到被告处领取案涉《复议决定书》，并在邮寄底单上签名，故从有利于当事人诉权的角度出发，本院认为被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》的送达时间应以原告当面领取的时间即2018年12月3日为准。原告于2018年12月17日向本院提交起诉材料，并未超过法定十五日起诉期限。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息&rdquo的规定，以及该条例第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告市规划和自然资源局对原告提出的申请，有作出相应回复的法定职权。同时，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，本案被告市规划和自然资源局于2018年6月15日收到原告的政府信息公开申请，于2018年6月29日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），并按原告要求当面向原告送达。被告市规划和自然资源局作出案涉《政府信息公开申请办理告知书》的程序合法。 根据《政府信息公开条例》第二十一条“对于申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，本案中，原告申请公开的政府信息为“经人民政府川府土[2007]4号批准的《关于成都铁路枢纽成都北编组站工程建设用地的批复》我村组的补偿安置方案及人员安置名单表”，从其信息描述包含二项内容，即经人民政府批准的《关于成都铁路枢纽成都北编组站工程建设用地的批复》（川府土[2007]4号）所涉原告村组的征地补偿安置方案和人员安置名单表。针对其申请内容，被告市规划和自然资源局经查询后确定原告所在村组为成都市成华区龙潭乡丛树村11组，将川府土[2007]4号批文对应的《成华区龙潭街道同仁社区五、八、九、十一、十二组丛树社区五、六、十一、十二组征收土地补偿安置方案》作为附件提供给原告；对于人员安置名单表，被告市规划和自然资源局提供了成都市国土资源局成华分局出具的《情况说明》，证明由于批后实施工作尚未完成，川府土[2007]4号批文对应的人员安置名单不存在，并将不存在的结果告知原告。被告市规划和自然资源局针对原告的政府信息公开申请，对于属于公开范围的信息提供给了原告，对于不存在的信息，告知原告并说明理由，已履行了法定告知和说明义务。综上，被告市规划和自然资源局作出的案涉告知书程序合法，答复内容适当，符合《政府信息公开条例》的规定，原告请求撤销该告知书无事实和法律依据，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告市规划和自然资源局于2018年6月29日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），于2018年8月8日向被告省自然资源厅申请行政复议，符合法律规定。同时，被告省自然资源厅作为被告市规划和自然资源局的上一级主管部门，对原告以被告市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，以及该法第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，同时依据《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”的规定，被告省自然资源厅于2018年8月13日收到原告的行政复议申请，予以受理，于2018年8月17日向被告市规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》，发出行政复议申请书副本，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，被告省自然资源厅于2018年10月8日作出《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2018]82号），将行政复议决定延至2018年11月13日之前作出，并于2018年10月31日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号），同时按照法律规定向原告送达。综上，被告省自然资源厅的行政复议程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，被告省自然资源厅受理案涉行政复议申请后，依法审查了被告市规划和自然资源局向其提交的《行政复议答复书》及作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号）的相关证据和依据，据此作出维持原行政行为的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号），符合法律规定。 综上，被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]286号），以及被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]82号）证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，判决如下： 驳回原告李成全的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告李成全负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  熊秋艳 二〇一九年二月十五日 书记员  郭 红