浙江省温州市瓯海区人民法院刑 事 判 决 书（2018）浙0304刑初69号公诉机关浙江省温州市瓯海区人民检察院。被告人郑风清，男，1959年8月31日出生，汉族，浙江省温州市人，大学文化程度，原系温州市瓯海区郭溪街道办事处工作人员（事业编制），户籍所在地温州市鹿城区，现住温州市鹿城区，因本案，于2016年9月9日被温州市瓯海区纪律检查委员会通知谈话，次日被移送至公安机关并被刑事拘留，同年10月14日被逮捕，2017年1月25日被取保候审。现在温州。辩护人盛少林，浙江震瓯律师事务所律师。温州市瓯海区人民检察院以瓯检公诉刑诉〔2018〕26号起诉书指控被告人郑风清犯滥用职权罪，于2018年1月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，并经两次庭前会议后公开开庭审理了本案。温州市瓯海区人民检察院指派员额检察官陈莹出庭支持公诉，被告人郑风清及其辩护人盛少林到庭参加诉讼，经公诉机关申请证人蔡某到庭参与诉讼。审理中，公诉机关以需要补充侦查为由先后于2018年4月9日、2018年8月3日建议本案延期审理，并分别于2018年5月8日、2018年8月31日以补充侦查完毕为由提请本院恢复审理。本案于2018年11月8日经温州市中级人民法院审批，延长审理期限三个月，现已审理终结。经审理查明，2011年2月28日，经温州市瓯海区人民政府批复同意立项的郭溪镇（现为郭溪街道）郭西村土地开发项目由温州市瓯海区郭溪镇人民政府（现为郭溪街道办事处）组织招投标，徐某1、王某、陈某1、何某（均已被判刑）等人挂靠的温州市罗山市政建设有限公司以串标的方式取得该工程，中标价为人民币3184219元（以下货币单位均为人民币）。同年3月10日，郭西村土地开发项目开工建设。在施工过程中，徐某1、王某、陈某1、何某在明知项目区内有石料可供开采的情况下，仍虚构项目区内石料不足的事实，并向郭溪街道工作人员即被告人郑风清及瓯海区土地整理中心的相关人员提出。2011年5月17日瓯海区人民政府召开专题会议讨论并形成《专题会议纪要》，会议要求，区土地整理中心、农业部门要强化技术指导和监管，及时纠正建设过程中出现的问题，切实提高土地开垦质量。郭溪街道办事处要督促施工单位加快工作进度，规范操作程序，确保土地开垦项目严格按标准实施，并在6月底之前实现竣工。会后瓯海区人民政府确定追加经费进行石料外购，并于同年7月以邀请招标的方式对郭西村土地开发外购石方工程进行招投标，徐某1、王某、陈某1、何某等人所挂靠的温州市东联市政工程有限公司中标取得该工程，中标价为5849851元。之后，徐某1、王某、陈某1、何某故意购买10余万元的石材倾倒在项目区入口处应付检查，并在项目区内开采石料用于工程所需。施工期间，作为项目业主方经办人的被告人郑风清及相关人员多次到项目区内检查，明知施工单位并未按照合同约定外购石料而是在项目区内自行开采石料用于施工，却未进行有效地制止，也未对工程项目和资金采取相应的监管措施。该工程项目于2012年12月竣工后，徐某1等人串通测绘人员将挡墙基础高度由40cm更改为80cm，增加石料用量及工程量，并制作工程结算书申报结算工程款5026575元，其中含有虚构的石料外购及临时机耕路建设费用共计4791557元。2011年8月至2012年2月期间，被告人郑风清等人明知石料外购系虚假的情况下，不履行职责仍分别在工程款支付会签单上及发票上签署支付意见，致使郭溪街道财政所将4622088元的石料外购工程款（包括“外购石方工程的审计造价235018元”）陆续支付给温州市东联市政有限公司，该公司在扣除相应的挂靠费及税费521448元后，将其余的4100640元款项全部支付给徐某1等人。上述事实，被告人郑风清在开庭审理过程中亦无异议，且有身份证明材料，干部履历表，浙江省事业单位聘用合同书，事业单位工作人员年度考核登记表，会议记录，到案经过说明，郭西村土地开垦项目的立项材料，郭西村土地开垦项目的竣工验收材料，关于要求追加郭西村土地开垦有关经费的请示，温州市瓯海区人民政府专题会议纪要，要求拨付土地开垦经费的请示，区政府关于同意组建温州市郭溪新农村建设投资有限公司的批复，抄告单、区财政局来文处理意见反馈书，温州市瓯海区财政局资金拨付审批表、记账凭证、预算拨付凭证、浙江省行政事业单位资金往来结算票据，专项审计报告，工程结算书，建筑工程结算审计明细表，外购石方工程项目结算审计汇总表，建筑工程量清单报价表，建筑工程结算审计明细表，工程结算审计报告，郭溪镇郭西村土地开发外购石方工程结算的审计报告、土地开发工程结算的审计报告，投标文件，中标通知书，建设工程施工合同，工程结算书，记账凭证、业务委托书、资金往来结算票据、发票联、明细账，领款凭证，转账凭证，现金日记账复印件，工程款支付会签单，国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法，浙江省人民政府办公厅关于印发造地改田资金筹集和使用管理办法的通知，浙江省人民政府关于加强和改进垦造耕地工作的通知，温州市人民政府办公室关于进一步加强土地开发垦造耕地工作的通知，温州市人民政府办公室关于进一步加强土地开发垦造耕地项目质量管理的通知，瓯海区人民政府办公室关于印发瓯海区土地开垦工作实施方案的通知，区人民政府办公室关于印发瓯海区2012年土地开发垦造耕地实施方案的通知，郭溪土地开发案工程款收入与分配一览表、情况说明，刑事判决书，证人徐某1、王某、陈某1、何某、陈某2、叶某、项某、陈某3、陈某4、蔡某、徐某2、陈某5、李某、周某、林某、许某1、赵某、吴某、朱某、许某2的证言，同案犯林覆宽、王朝奔的供述与辩解，辨认笔录及照片，勘查笔录及照片和草图等证据证实，足以认定。本院认为，被告人郑风清身为国家机关工作人员，不认真履行职责，造成国家经济损失150万元以上，属情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。对于被告人郑风清及其辩护人盛少林提出的本案属于多因一果，相对于诸多对本案应承担职责的人员，郑风清的责任为最轻，要求对郑风清免予刑事处罚的辩护意见，经查认为，郑风清系业主单位项目经办人的责任明确，虽然其曾在施工现场进行口头制止并向分管领导做过一次口头汇报，但均未能有效地制止施工方的违规采石行为。同时，在涉案工程款的支付过程中，郑风清在支付会签单及发票上签署了支付意见。尽管本案存在诸多责任因素，但均不能改变郑风清作为项目经办人未认真履行职责的认定。故免予刑事处罚的辩护意见不予采纳。鉴于被告人郑风清归案后能如实供述自己的罪行，考虑本案存在诸多责任因素，并结合郑风清的具体表现，予以从轻处罚并可适用缓刑。公诉机关的量刑建议予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：被告人郑风清犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年（缓刑考验期自本判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈法亮人民陪审员  张进光人民陪审员  黄相华二〇一九年二月二十六日书 记 员  张 洁代书 记员  孙依莉?判决书援引法律条文内容《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。