广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初1201号原告：中山市宏航商贸有限公司，住所地广东省中山市**彩虹大道**沙朗汽车用品商城****1001卡，统一社会信用代码91442000MA4X1MM26R。法定代表人：黄国航，总经理。被告：中山市交通运输局，，住所地广东省中山市悦来南路**统一社会信用代码11442000007332841D。法定代表人：余锡盆，局长。委托代理人：何瑞兰、陈建叙，广东邦杰律师事务所律师、实习律师。原告中山市宏航商贸有限公司（以下简称宏航商贸公司）因不服被告中山市交通运输局（以下简称市交通运输局）行政处罚决定，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市交通运输局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告宏航商贸公司的法定代理人黄国航，被告市交通运输局的委托代理人何瑞兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交通运输局于2018年5月29日作出粤中交罚[2018]01241号行政处罚决定，决定给予原告宏航商贸公司罚款20000元，并责令停止经营。原告宏航商贸公司诉称：2018年4月12日，被告进行日常稽查中发现我公司涉嫌未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营，并于2018年5月15日向我公司下发《违法行为通知书》，拟对我公司作出罚款20000元的处罚决定。后因我公司未能在3天内提出申诉，被告于2018年5月29日向我公司发出《行政处罚决定书》，决定对我公司罚款20000元。我公司于2017年进驻中山市西区彩虹大道77号沙朗汽车用品商城3座1层1001卡开设中山分店，主要经营范围为汽车用品批发，客户群体为中山市汽车4S店。2017年8月24日，我公司领取了《工商营业执照》，正式开始中山分店的试营业。在上述被告的检查过程中，因当时我公司负责人在异地忙于业务不在现场，调查取证时签名的是我公司一位刚入职的新员工（后因试用不合格已离职），故该事件未被我公司法人得知，一直到我公司法人于2018年11月初回到中山后才得知此事，因此未能在要求时间内向被告提出申辩。被告在检查取证以及后期发出《行政处罚决定书》时，均未联系及正式告知我公司法人，仅是简单告知及发文给我公司一普通员工，但一普通员工又如何能代表我公司利益？且被告检查时看到的是我公司员工在组装用于展示的汽车用品，并非维修经营，但被告却武断认定是维修，直接发出《行政处罚决定书》。我公司于2018年5月17日向被告递交办理《道路运输经营许可证》的相关资料，并于2018年6月15日领取了该证件，该时间也符合《违法行为通知书》中规定的需在60日限期内领取《道路运输经营许可证》。基于上述事实，被告于2018年5月29日向我公司发出《行政处罚决定书》，决定对我公司罚款20000元是不合法、不合规的。现我公司提出行政诉讼，请求法院依法裁判，维护我公司的合法权益。诉讼请求：撤销中山市交通运输局的粤中交罚[2018]01241号《行政处罚决定书》。被告市交通运输局辩称：一、我局对原告作出的行政处罚是依照法定职权实施的行政行为。根据《中华人民共和国道路运输条例》第二条、第六条第二款、第三款的规定，我局作为中山市的交通主管部门，负责中山市内的道路运输管理工作。二、我局作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。（一）原告未取得机动车维修经营许可擅自从事机动车维修经营活动，违反了《机动车维修管理规定》第十四条的规定。2018年4月12日，我局执法人员在中山市西区彩虹大道进行日常稽查中，发现原告工作人员正在对粤Ｔ×××**小汽车进行更换坐垫，需收取该项目维修费1000元。经系统查询，当时原告未取得道路运输经营许可证件。以上事实，有询问笔录、现场笔录、现场照片、系统查询结果等证据为证。（二）根据《机动车维修管理规定》第四十九条第（一）项，我局对原告处以罚款2万元，并责令停止经营。《机动车维修管理规定》第四十九条规定：“违反本规定，有下列行为之一，擅自从事机动车维修相关经营活动的，由县级以上道路运输管理机构责令其停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营的。”我局根据上述规定对原告处以罚款2万元，并责令停止经营，适用法律正确。（三）我局作出的行政处罚程序合法。我局于2018年4月12日发现原告未取得机动车维修经营许可擅自从事机动车维修经营活动的行为后，依法展开调查，向原告的店长、负责人黄志锋及技修工赖伟华分别制作询问笔录，制作现场笔录，拍照、查询系统数据等，收集有关证据。同年5月10日，我局召开会议，集体讨论案件并形成结论性意见。同年5月15日，我局作出《违法行为通知书》，并于5月16日送达原告，告知原告作出行政处罚决定的事实、理由和依据及其依法享有陈述、申辩的权利。同年5月24日，我局就原告5月18日提出的申辩，召开2018年第33次重大处罚案件联审会集体讨论决定维持原处理意见。同年5月29日，我局作出《行政处罚决定书》并于5月30日送达原告。上述程序，符合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。（四）我局作出的行政处罚恰当。根据《广东省交通运输厅关于印发〈广东省交通运输行政处罚裁量标准（修订）〉的通知》的规定，未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营，属于第一次查处，不具有减轻处罚情形且未造成严重危害后果，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍罚款；没收违法所得或违法所得不足1万元的，处2万元罚款。鉴于原告的违法行为是第一次被查处，不具有减轻处罚情节且未造成严重后果，违法所得不足1万元，因此，我局作出罚款2万元，并责令停止经营的处罚决定，符合裁量标准要求。综上所述，我局作出的行政处罚决定，是依照我局法定职权实施，并且认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。因此，原告的诉求依法无据，于理不合，应予驳回。经审理查明，2018年4月12日，市交通运输局的执法人员在中山市西区彩虹大道汽配城3座1号进行日常稽查，发现宏航商贸公司未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营业务。执法人员随即对宏航商贸公司进行检查及取证，发现该公司正对号牌为粤Ｔ×××**小汽车进行更换座垫，需收取该项目维修费1000元。宏航商贸公司现场无法出示道路运输经营许可证，经系统查询，该公司未办理道路运输经营许可证。执法人员当即对该公司员工黄志锋、赖伟华进行询问，并制作了询问笔录。其中，黄志锋陈述，其是宏航商贸公司的店长、负责人，平时负责店面全面工作，执法人员检查时，公司员工正在对粤Ｔ×××**小汽车座椅皮套进行更换（汽车装潢），费用1000元。赖伟华陈述，其正在为粤Ｔ×××**小汽车拆换汽车座垫，修复汽车安全带，维修费用1000元。黄志锋还在现场笔录上就当日检查情况签名确认。市交通运输局认为宏航商贸公司的行为违反了《机动车维修管理规定》第四十九条第（一）项的规定。2018年5月15日，市交通运输局作出粤中交违通[2018]01112号《违法行为通知书》，告知宏航商贸公司存在的违法事实、拟对其作出的处罚决定、依据及其在期限内享有陈述、申辩的权利。2018年5月29日，市交通运输局作出粤中交罚[2018]01241号《行政处罚决定书》，决定给予宏航商贸公司罚款人民币20000元，并责令停止经营，并于2018年5月30日送达给宏航商贸公司。宏航商贸公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，宏航商贸公司是有限责任公司（自然人独资），法定代表人黄国航，营业场所广东省中山市西区彩虹大道77号沙朗汽车用品商城3座1层1001卡。该公司于2018年6月15日领取《道路经营运输许可证》，许可经营的范围：三类机动车维修（汽车美容装潢）。本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第二条、第七条第二、三款以及《机动车维修管理规定》第六条的规定，市交通运输局作为中山市的交通运输主管部门，具有对机动车维修管理的法定职权与职责。本案焦点是,市交通运输局对宏航商贸公司的处罚是否合法适当问题。首先，宏航商贸公司店长、负责人黄志锋的询问笔录中关于公司员工正在对粤Ｔ×××**小汽车座椅皮套进行更换（汽车装潢），费用1000元的陈述与赖伟华的陈述相吻合，结合黄志锋确认的现场检查笔录、现场正在为粤Ｔ×××**小汽车座椅皮套进行更换等证据，均可证明宏航商贸公司存在维修汽车，即进行汽车装潢的事实。其次，根据《机动车维修管理规定》第十六条第二款的规定，机动车维修经营者应当在取得相应工商登记执照后，向道路运输管理机构申请办理机动车维修经营许可手续。第二十一条规定，机动车维修经营者应当按照经批准的行政许可事项开展维修服务。宏航商贸公司确认公司于2018年4月12日经营时并未办理《道路运输经营许可证》，而是在事后的2018年6月15日才取得该证，因此，市交通运输局认定宏航商贸公司存在未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营的行为，并无不当。最后，根据《机动车维修管理规定》第四十九条“违反本规定，有下列行为之一，擅自从事机动车维修相关经营活动的，由县级以上道路运输管理机构责令其停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营的；……”的规定，宏航商贸公司未取得机动车维修经营许可，从事机动车维修经营业务，其中就包括汽车美容装潢。为此，市交通运输局作出粤中交罚[2018]01241号行政处罚决定，给予宏航商贸公司处以20000元罚款，符合法律规定。综上所述，对宏航商贸公司要求撤销市交通运输局作出的粤中交罚[2018]01241号行政处罚决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市宏航商贸有限公司的诉讼请求。案件受理50元，由原告中山市宏航商贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王熙贵人民陪审员  陈晓莹人民陪审员  邓杏妹二〇一九年二月十三日书 记 员  张洁君杨慧娴