延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉24行初83号 原告金香兰，女，1969年4月7日出生，朝鲜族，无职业，现住汪清县汪清镇泰兴佳苑。 委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。 被告汪清县人民政府，住所地汪清县汪清镇汪清街东392号。 法定代表人廉京燮，县长。 委托代理人邹吉春，该政府法律顾问。 委托代理人董兴民，汪清县房屋征收和土地收购储备中心副局长。 原告金香兰诉被告汪清县人民政府（以下简称汪清县政府）房屋征收补偿行政裁决一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金香兰及其委托代理人王家才，被告汪清县政府的委托代理人邹吉春、董兴民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为是：2018年2月13日汪清县政府作出的汪政房征补[2018]1号《汪清县人民政府关于对金香兰、崔虎房屋补偿决定》（以下简称《补偿决定》）。 原告金香兰的诉讼请求：撤销被告汪清县政府作出的汪政房征补[2018]1号《补偿决定》；本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:因汪清县棚户区改造项目,原告位于汪清县汪清镇汪清村八组的房屋被列入征收范围之内。2018年2月13日,被告作出汪政房征补[2018]1号《补偿决定》。原告认为：一、原告的房屋为集体土地上之房屋,补偿方案征求意见稿、征收决定公告均早于农用地转用和土地征收的批复，故估价时点确定不合法，评估机构选定程序违法，没有经过全部被征收人过半数的同意，评估公司资质为2级，不符合规定，对房屋及停产停业损失的评估价格低，原告对评估报告不认可。二、原告金香兰与崔虎已经离婚，且崔虎已将所有案涉房产土地等权利转给金香兰，故崔虎不应为被征收人。三、原告认为其与汪清县政府签订的安置补偿协议应属民事案件审理范围，已经就之前生效的相关行政判决申请再审，故申请本案中止审理。综上，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《补偿条例》)相关规定对原告的房屋进行征收及补偿，该《补偿决定》认定事实不清,主要证据不足,程序违法,适用法律错误。 被告汪清县政府辩称：原告的诉讼请求没有事实与法律依据。一、征收补偿方案征求意见稿及征收决定均予以公示，评估机构为多数被征收人选定，被征收人崔虎亦签名同意，评估机构的资质符合法律规定，评估报告送达后，金香兰没有提出复估。本次集体土地上房屋的征收有省国土厅的批件，符合法律规定。二、金香兰并未向征收部门提供其与崔虎之间财产分割协议，只是在本次决定作出之前口头说过其与崔虎离婚了，故我单位根据产权证的记载，将二人均列为被征收人。综上，我单位对原告作出的《补偿决定》认定事实清楚、证据充分、程序合法、手续完备，适用法律正确，不无不当之处。 被告及原告在法定期限内提交了证据，本院组织各方当事人对证据进行了证据交换，各方当事人的意见已经记录在卷。 本院经审理查明：2013年9月29日，汪清县发展和改革局作出汪发改审批字〔2013〕12号《关于汪清县誉鹏房地产开发有限公司汪清县誉鹏北岸公馆7号A座项目核准的批复》；汪清县规划局作出地字2013-017号《建设用地许可证》。汪清县国土资源局于2013年4月17日作出《关于汪清县汪清镇汪清村项目建设用地预审的意见》。2013年11月7日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函〔2013〕552号《关于汪清县政府2013年第2批次农用地转用和土地征收的批复》。2013年3月5日，汪清县政府作出《汪清县汪清村地段国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并在汪清村征收范围内予以公示征求意见。2013年3月20日，汪清县住房和城乡建设局（以下简称汪清县住建局）作出《关于邀请参与汪清县房屋征收评估工作的函》，邀请延边经纬房地产评估有限公司（以下简称经纬评估公司）、延边天元房地产评估有限公司、吉林信达房地产评估有限公司报名。2013年3月18日，经纬评估公司回复汪清县住建局，表明该公司决定参与报名。2013年4月13日，汪清镇汪清村确定房地产评估机构表决会在汪清村村委会召开。到场的村民过半数选定了经纬评估公司为评估机构。经纬评估公司的经营范围包括房地产价格评估，资质为2级。 2013年4月16日，汪清县政府作出汪政房征[2013]2号《汪清县政府国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）并附《汪清县汪清村地块国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）,在征收范围内予以公告公示。案涉征收项目的征收范围是东至：解放大路-桥西小区住宅楼；南至：滨河街-桥西小区住宅楼；西至：原体育场-公园；北至：耕地。该征收范围内既有国有土地上房屋，也有集体土地上房屋，案涉房屋为集体土地上房屋。 本案被征收房屋中一个房屋的产权人为崔虎，房屋所有权证号为1896，建筑面积为72平方米，土地面积为196.80平方米，土地性质为集体，土地使用权证号为20-0305。土地及房屋用途为住宅，房屋为砖木结构，取暖方式为火炕。2013年5月15日，经纬评估公司作出评估报告，以2013年4月16日为评估时点，对崔虎名下的房屋评估单价为1230元，房屋估价总金额为88560元；对该房屋的装修及附属物补偿估价为84268元，营业损失评估为27740元。另一个被征收房屋产权人为金香兰，房屋所有权证号1897，建筑面积为36平方米，土地面积为94.60平方米，土地性质为集体，土地使用权证号为20-0304。土地及房屋用途为住宅，房屋为砖木结构，取暖方式为火炕，评估单价为1230元/平方米，房屋估价总金额为44280元。该房屋装修及附属物补偿估价共计40112元，营业损失评估为71648元。上述评估报告作出后送达给了金香兰，金香兰没有申请复估。综上，案涉两户被征收有产权房屋估价共计132840元，两户房屋的装修及附属物估价共计124380元，营业损失评估总计99388元。 另查明，2014年1月9日，汪清县房屋征收和土地收购储备中心（以下简称汪清县收储中心）分别与金香兰、崔虎签订《房屋征收补偿协议》，在同日形成的两份《房屋征收搬迁验收单》分别写明，房屋产权人金香兰、崔虎，征收面积36平方米和72平方米，回迁面积各为105平方米，土地性质均为集体土地，土地面积分别为94.6平方米和196.8平方米，所有政策性补偿、附属物评估、村民补偿、土地补偿全部抵入房款，金香兰与崔虎系一家。崔虎及金香兰分别在验收单上签字。附属物补偿明细中记载：1.回迁105平方米楼房两套（38号楼303室、37号楼302室）；2.所有政策性补偿、附属物评估、村民补偿、土地补偿全部抵入房款；3.金香兰与崔虎系一家。同日，金香兰与汪清县誉鹏房地产开发有限公司（以下简称誉鹏公司）签订《拆迁补偿协议》，内容为：“一、乙方坐落在汪清大队集体土地面积291.4平方米，建筑面积108平方米，无证房屋150平方米，附属物评估-元，根据国家政策法规和征收补偿条例乙方应回迁楼房210平方米。二、但是为了能使乙方顺利拆迁，甲方在回迁区（本协议第一条规定的回迁楼房210平方米以外）再给予210平方米楼房（37号楼2单元303室和38号楼2单元304号），车库一个，地下停车位一个”。2015年2月10日，誉鹏公司给金香兰出具房源卡，房屋位置为49号楼2单元303，设计面积为98.63平方米、给崔虎出具房源卡48号楼2单元304，设计面积为98.63平方米。因当时汪清县政府与金香兰未能就安置补偿达成一致意见，金香兰并未领取两栋房屋钥匙。随后，金香兰、崔虎因与誉鹏公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，向汪清县人民法院（以下简称汪清县法院）提起民事诉讼，诉称：2014年1月9日，金香兰、崔虎因房屋拆迁问题分别与汪清县收储中心及誉鹏公司签订了《房屋征收补偿协议》及补偿协议，两份协议中明确约定应给予原告105平方米住宅四套，还有一个车库和地下停车位，嗣后誉鹏公司未履行合同约定的内容，要求誉鹏公司履行合同约定事项。汪清县法院以本案不属于民事诉讼范围为由裁定驳回起诉。金香兰、崔虎不服上诉到本院，本院经审理认为：金香兰、崔虎与誉鹏公司签订的补偿协议是在征收中心与金香兰、崔虎签订《房屋征收补偿协议》后，为达到顺利拆迁的目的，再次就房屋拆迁和补偿事宜进行协商和约定，应属于对《房屋征收补偿协议》的补充和变更，由此产生的纠纷亦是关于房屋的征收和补偿。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，就房屋征收补偿协议的履行产生的纠纷，属于行政诉讼受理范围，故其不属于民事案件受理范围。本院于2016年2月5日作出（2016）吉24民终39号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。 另查明，2016年，金香兰、崔虎因与汪清县政府、第三人誉鹏公司行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月9日作出（2016）吉24行初25号行政判决，认为本院此前作出的生效民事裁判已经认定原告与第三人誉鹏公司之间有关补偿的纠纷属于行政案件受案范围，故本院在本案中一并审理。土地管理法律法规确定的土地管理行政机关系集体土地征收的法定主体。第三人誉鹏公司系汪清县政府棚户区改造公益项目的施工单位，并非法定的有权作出补偿行为的主体。土地管理法律法规及司法解释对有关集体土地和房屋征收补偿的程序已作出具体规定，征收人与被征收人之间有关集体土地、房屋征收补偿纠纷应当依照法律规定解决。第三人誉鹏公司既然不属于法定的征收补偿主体，其无权以自己的名义就征收补偿事项与被征收人作出约定，且公益项目的施工单位在行政补偿协议或决定后，再与被征收人私下达成协议以换取被征收人及时搬迁，被征收人最终获取的补偿远远高出了法定的征收补偿标准。一方面，此类协议的签订缘于公益项目工期紧迫，被征收人藉此以远远超出合理的补偿标准为筹码，迫使政府或施工单位签订此类协议，不仅助长了被征收人无理漫天要价、拒不搬迁的不良风气，对按期自动搬迁的被征收人也会造成实体的不公平，势必严重扰乱正常的行政征收补偿秩序，实质是损害了社会公共利益。《合同法》第五十二条规定，损害社会公共利益的合同无效。故第三人誉鹏公司与被征收人达成的《拆迁补偿协议》无效。原告崔虎、金香兰有关土地及房屋的征收补偿的纠纷，应由法定主体依照法定程序另行解决。金香兰不服，提起上诉。2017年11月23日，吉林省高级人民法院（以下简称省高院）作出（2017）吉行终161号，判决驳回上诉，维持原判。该判决为生效判决。 另查明，案涉项目《补偿方案》中规定：十、补偿标准（一）被征收人选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿……（三）楼层、面积等其他补偿……2.对于一般征收户回迁安置政策：居住在城市棚户区实施改造范围内的一般征收户实施“征一还一”政策。45平方米以内的差额部分按建造成本价1100元/平方米计算，楼层差价另行计算；超出45平方米以上部分按回迁价计算，房屋产权归个人所有……4.多层住宅楼回迁价(㎡)：一层1840元、二层1860元、三层2120元、四层2120、五层1800元、六层1480。5.楼层差价(㎡):一层0元，二层80元，三、四层130元，五层70元，六层-150元，阁楼-220元……十一、回迁安置地点、时间及回迁选号方式。选择产权调换的，就近回迁，产权调换房屋的地点在汪清村村委会至滨河街……十二、房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费每户500元；选择房屋产权调换的支付两次搬迁费。十三、被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米3元，临时安置费低于150元/月的，按150元/月支付；采暖补助费1000元。十四、停产停业损失补助费……征收产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，按住宅房屋予以安置，并依照国务院办公厅（国办发明点[2003]43号）文件并参照吉林省住房和城乡建设厅2008年10号文件第八条，按其经营情况、经营年限及纳税等时机情况通过房地产评估机构评估给予适当的货币补偿。 2018年2月13日，汪清县政府作出汪政房征补[2018]1号《补偿决定》，被征收人为金香兰、崔虎，决定如下：一、征收金香兰、崔虎所有的位于汪清镇汪清村36㎡、72㎡住宅房屋（产权号1897、1896）集体土地面积94.6㎡、196.8㎡（土地证号20-0304、20-0305）和无产权登记的建筑物及附属物。二、对被征收人补偿方式实行房屋产权调换，对有产权登记的上述两处住宅房屋实行征一还一，调换两处98.63㎡的回迁楼（现可领取钥匙），该房屋具体位置安排在汪清镇河北誉鹏北岸公馆7号区48号楼二单元304室、49号楼二单元303室。并与征收中心计算结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，多退少补，回迁价格为（㎡）：一层1840元，二层1860元，三层2120元，四层2120元，五层1800元，六层1480元。楼层差价（㎡）：一层0元，二层80元，三、四层130元，五层70元，六层-150元，阁楼-220元。三、被征收人有产权的36㎡、72㎡住宅房屋按1230元/㎡计算，计132,840.00元，集体土地补偿款14,570.00元，无产权登记的建筑物、两房附属物及停业损失共计223,768.00元，搬回迁费2,000.00元，越冬补助按五年计算两房计10,000.00元，租房费按49个月计算两房计19,600.00元，以上合计402,778.00元[被征收人补偿资金（除土地补偿款外）已提存至汪清县公证处]。四、被征收人可选择货币补偿（到公证处和村委会领取），上记两种补偿方式由其任选其一。五、征收人为被征收人在过渡期内安排周转用房，具体位置位于汪清县合盛家苑6号楼一单元704室面积45㎡，北岸公馆七区31号楼5单元202室面积98.21㎡（使用期限一年，自2018年2月13日起算至一年内）。该《补偿决定》于2018年2月14日送达给金香兰。 另查明，金香兰与崔虎于2004年7月13日离婚，离婚协议记载“房子及一切财产归女方所有，房屋地址汪清县汪清村”。金香兰将该协议书提交给了汪清县政府征收部门。2018年7月5日，崔虎与金香兰签署《自愿放弃房产协议书》，双方协议崔虎将自己名下位于汪清县汪清村9-5-3-3号，产权证号1896号，建筑面积72平方米的房屋产权和处置权转由金香兰所有，该房屋所有的拆迁补偿都归金香兰所有。誉鹏公司汪清分公司因隶属（派出）企业终止，于2014年5月27日被注销。汪清县政府于2018年12月5日将除集体土地补偿款之外的货币补偿款388208元提存至汪清县公证处。后在本案审理过程中，汪清县政府于2019年2月13日将被征收人金香兰、崔虎的集体土地补偿款14570元提存至汪清县公证处。另外，在本案审理过程中，崔虎向本院表示其收到了被诉《补偿决定》，金香兰提供的《自愿放弃房产协议书》是其真实意思表示、其不参与诉讼。 认定以上事实的证据有：汪清县发展和改革局汪发改审批字〔2013〕12号《关于汪清县誉鹏房地产开发有限公司汪清县誉鹏北岸公馆7号A座项目核准的批复》、汪清县规划局建设用地规划许可证、吉林省国土资源厅【2013】552号《关于汪清县政府2013年第2批次农用地租用和土地征收的批复》《征收方案征求意见稿》、邀请州内有资质的评估机构参与选定、选定评估机构会议记录、召开汪清县汪清村确定房地产评估机构表决会及意见表、小区征收方案、征收决定书、征收公告、张贴决定书照片、告知书、签约需带的材料、两份《房屋征收补偿协议》、补偿协议验收单、房屋附属物评估报告，房源安置卡2张、(2016)吉24行初25号行政判决书、省高院(2017)吉行终161号行政判决书、汪清县公证处(2018)吉延汪清证内民字第3070号公证书、（2019）吉延汪清证内民字第326号公证书、崔虎的《自愿放弃房产协议书》及当事人的陈述等。 本院认为，第一，关于征收程序是否合法的问题。本案中，案涉房屋为集体土地上房屋，2013年4月16日，汪清县政府将案涉集体土地及地上房屋与相邻的国有土地上房屋一并依照国有土地上房屋的征收程序进行征收，违反法律规定，本院予以指正。但是，2013年11月7日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函〔2013〕552号《关于汪清县政府2013年第2批次农用地转用和土地征收的批复》，批准了案涉集体土地由农用地转为建设用地，同时批准对该土地进行征收，至此，汪清县政府对其集体土地征收程序的违法之处完成了补正。同时，2013年3月，案涉《补偿方案（征求意见稿）》在征收区域内进行公示，征求了广大被征收人的意见，得到了绝大多数被征收人的认可，符合集体土地征收前置程序的实质要求，符合绝大多数被征收人的利益；2013年4月，《征收决定》在被征收区域内进行了公告公示，金香兰亦未在法定期限内提起行政诉讼。因案涉征收项目为公益项目，涉及公共利益，汪清县政府亦补正了征收程序中的违法之处，该征收决定的法律效力应该予以认可。在法律法规对集体土地征收过程中的补偿程序未作具体规定的情形下，行政机关参照国有土地的补偿程序作出补偿决定并无不当。故对金香兰提出的征收决定违法，故被诉《补偿决定》应予撤销的主张，不予支持。 第二、关于评估机构是否合法的问题 《房地产估价机构管理办法》第二十四条第一款规定：从事房地产估价活动的机构，应当依法取得房地产估价机构资质，并在其资质等级许可范围内从事估价业务。该条第三款规定：二级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算以外的房地产估价业务。该条第四款规定：三级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算、司法鉴定以外的房地产估价业务。本案中，2013年4月13日，关于案涉项目房地产评估机构的表决会召开，到场的被征收人过半数选定了经纬评估公司为评估机构，符合法定程序；同时，该公司的资质为2级，可以从事房地产评估业务，故评估机构的选定符合法律规定。金香兰提出该评估机构不具备评估资质，选定程序违法的主张，事实及法律依据不足，不予支持。 第三、关于评估时点及评估价值是否合法的问题 关于评估时点的问题。本院认为，本案中，案涉征收决定于2013年4月16日作出并在被征收区域内公告，此后评估公司以该时点于2013年5月15日作出了评估报告，并送达给被征收人。被征收人金香兰、崔虎就案涉被征收房屋曾与汪清县政府征收部门于2014年1月9日签订两份《房屋征收补偿协议》，后该两份协议被人民法院生效判决认为违反法律规定予以撤销。本院认为，在征收过程中，以征收决定作出并公告之日为评估时点进行评估是法律规定的基本原则，故汪清县政府以《征收决定》作出并公告之日为评估时点符合法律规定。但是，本案中，征收人汪清县政府与被征收人在评估后达成的《房屋征收补偿协议》因违反法律规定被撤销，汪清县政府对此存在一定的过错，故其应该承担相应的责任。本院认为，为弥补被征收人的损失，汪清县政府除支付评估价值确定的货币补偿之外，还应给付被征收人货币补偿款的相应利息。结合本案案情，本院认为，利率以同期银行定期三年利率为宜，期间应为双方达成协议（后被撤销）之日起即2014年1月9日至汪清县政府将被诉《补偿决定》送达至金香兰之日即2018年2月14日为止。 关于评估价值的问题。本院认为，经纬评估公司经法定程序被选定，具有评估资质，其依法对案涉被征收房屋、装修及附属物、以及营业损失等项目作出了估价，并无违法之处，故其确定的评估价值符合法律规定。金香兰主张评估价值过低，未能提供充分证据，不予支持。 第四、关于被征收人的问题。在征收期间，金香兰向征收部门提供了其与崔虎之间有关财产分割的离婚协议；在本案审理过程中，金香兰向本院提交了有崔虎签名的《自愿放弃房产协议书》，崔虎亦向本院明确表示将所有关于征收补偿的利益转给金香兰，故金香兰应为本案的被征收人，崔虎不宜作为本案的被征收人。 第五、关于《补偿方案》合法性的问题 本案中，《补偿方案》在被征收范围内经过了公示，征求了广大被征收人的意见，其内容符合绝大多数被征收人的利益，在汪清县政府补正集体土地征收的相关程序后，该《补偿方案》实质不违反法律规定，应该作为本案征收补偿的基本依据。 第六、关于被诉《补偿决定》中的补偿是否合法的问题 根据《补偿方案》的规定，被征收人可以选择产权调换，也可以选择货币补偿，故汪清县政府应同时列明两种补偿方式下具体的补偿项目及补偿金。被诉《补偿决定》在第二项中规定了产权调换时具体调换房屋的方式；但在有关补偿金的第三项中没有区分两种不同的补偿方式下如何具体补偿，不符合法律规定，本院在此予以更正。 被征收人选择产权调换时的补偿 1.关于有产权房屋的产权调换 案涉《补偿方案》规定：“十、补偿标准……（三）楼层、面积等其他补偿……2.对于一般征收户回迁政策：……一般征收户实施“征一还一”政策，45平方米以内的差额部分按建造成本价1100元/平方米计算，楼层差价另行计算；超出45平方米以上部分按回迁价计算，房屋产权归个人所有……十一……选择产权调换的，就近回迁，产权调换房屋的地点在汪清村村委会至滨河街……十二、房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费每户500元；选择房屋产权调换的支付两次搬迁费。”被诉《补偿决定》第二项规定，对被征收的有产权登记的两处住宅房屋实行“征一还一”，调换两处98.63㎡的回迁楼（现可领取钥匙），该房屋具体位置安排在汪清镇河北誉鹏北岸公馆7号区48号楼二单元304室、49号楼二单元303室，并决定按《补偿方案》的规定，对被征收人进行多退少补。本院认为，《补偿决定》中针对被征收房屋的产权调换决定，符合《补偿方案》的规定，应予支持。 2.房屋装修及附属物补偿 根据查明的事实，案涉被征收房屋的装修及附属物共计被评估为124380元。如前所述，结合本案实际情况，汪清县政府还应支付该项补偿金利息16595.36元（利息期间2014年1月9日-2018年2月14日）。 3.营业损失补偿金 《补偿方案》规定：“十四、停产停业损失补助费……征收产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，按住宅房屋予以安置，并依照国务院办公厅（国办发明点[2003]43号）文件并参照吉林省住房和城乡建设厅2008年10号文件第八条，按其经营情况、经营年限及纳税等时机情况通过房地产评估机构评估给予适当的货币补偿。”根据《评估报告》，被征收房屋的营业损失补偿金共计99388元。如前所述，汪清县政府应支付该项补偿金及利息13260.81元（利息期间2014年1月9日-2018年2月14日）。 4.关于搬迁费 根据《补偿方案》，征收人应对选择产权调换的被征收人支付两次搬迁费，每户500元，故被征收人金香兰应得搬迁费为2000元。如前所述，根据本案实际情况，汪清县政府还应支付搬迁费的利息266.85元（利息期间2014年1月9日-2018年2月14日）。 5.采暖补助（越冬补助）及临时安置费（租房费）补偿 《补偿方案》中规定：“十三、被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米3元，临时安置费低于150元/月的，按150元/月支付；采暖补助费1000元。”《补偿决定》中规定：“越冬补助按两年计算两房共计10000元；租房费按49个月计算两房计19600元……五、征收人为被征收人在过渡期内安排周转用房，具体位置位于汪清县合盛家苑6号楼一单元704室面积45㎡，北岸公馆七区31号楼5单元202室面积98.21㎡（使用期限一年，自2018年2月13日起算至一年内）。”本院认为，根据《补偿方案》，采暖补助为每户每年1000元，临时安置费即租房费按照房屋面积计算。案涉被征收房屋面积一个为36㎡，一个为72㎡，根据《补偿方案》，36㎡房屋的临时安置费（租房费）应为每月150元，72㎡房屋的临时安置费（租房费）应为每月216元，两房合计应为366元。《补偿决定》依《补偿方案》的规定，决定支付被征收人五年（2014年-2018年）的越冬费（采暖补助费）10000元，符合法律规定；决定租房费按49个月，两房每月共计400元予以补偿，标准高出《补偿方案》的规定，结合本案实际情况，汪清县政府用此标准来弥补被征收人的损失，应予支持。 6.集体土地补偿款 案涉土地为集体土地，故无论被征收人选择何种补偿方式，汪清县政府均应支付其集体土地补偿款。被诉《补偿决定》中决定支付集体土地补偿款为14570元，被征收人金香兰并未提出异议。同时，因在2014年，被征收人与汪清县政府在达成《房屋征收补偿协议》时，协议将集体土地补偿款一并抵入房款，而随后该协议被撤销，如前所述，汪清县政府存在一定的过错，故其应支付该笔款项的利息，共计1944.00元（利息期间2014年1月9日-2018年2月14日）。 综上，在被征收人选择产权调换的情况下，汪清县政府应支付被征收人金香兰被征收房屋装修及附属物补偿金124380元及利息16595.36元，营业损失补偿金99388元及利息13260.81元，搬回迁费2000元及利息266.85元，采暖补助（越冬补助）10000元，临时安置费（租房费）19600元，集体土地补偿款14570元及利息1944.00元。上述补偿金共计302005元。因汪清县政府已将包括集体土地补偿款在内的补偿金共计402778元提存至汪清县公证处，故被征收人金香兰在选择产权调换时到汪清县公证处领取上述补偿金302005元。 （二）被征收人货币补偿时的补偿 根据《补偿方案》的规定，被征收人选择货币补偿的情况下，征收人不支付其采暖补助费及临时安置费补偿。汪清县政府对此没有进行区分，本院予以纠正。 《补偿方案》规定：“十、补偿标准。（一）被征收人选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿……十二、房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费每户500元；选择房屋产权调换的支付两次搬迁费。 1.产权房屋及其装修、附属物补偿金 如前所述，案涉《评估报告》符合法律规定，其评估价值应作为货币补偿的依据，同时汪清县政府应支付相应的利息。被征收人金香兰选择货币补偿时，汪清县政府应支付其有产权房屋及其装修、附属物补偿金共计257220元，以及上述补偿金的利息34319.49元（利息期间2014年1月9日-2018年2月14日）。 2.营业损失补偿金 如前所述，汪清县政府应支付被征收人金香兰营业损失补偿金99388元及利息13260.81元（利息期间2014年1月9日-2018年2月14日）。 3.搬迁费 根据《补偿方案》，被征收人选择货币补偿时应支付搬迁费每户500元，故案涉两个被征收房屋应共支付1000元。被诉《补偿决定》决定在被征收人选择货币补偿时，补偿搬迁费2000元，超出《补偿方案》的标准。但结合本案实际情况，该决定能够更好的弥补被征收人的损失，本院予以支持，因已经超过标准予以补偿，故不再支付利息。 4.集体土地补偿款 如前所述，汪清县政府应支付被征收人金香兰集体土地补偿款14570元及利息1944.00元。 综上，在被征收人金香兰选择货币补偿的情况下，汪清县政府应支付其搬回迁费2000元，有产权房屋及其装修、附属物补偿金257220及利息34319.49元，营业损失补偿金99388元及利息13260.81元，集体土地补偿款14570元及利息1944元。上述补偿金共计为422702.30元，四舍五入为422702元。因汪清县政府已将包括集体土地补偿款在内的补偿金共计402778元提存至汪清县公证处，故被征收人金香兰在选择货币补偿时到汪清县公证处领取402778元，剩余19924元由汪清县政府另行支付。 第七、关于本案应否中止审理的问题。 金香兰提出其与汪清县政府征收部门达成的《房屋征收补偿协议》应属民事案件审理范围，相关的行政案件进入申诉程序，故申请本案中止审理。本院认为，该主张法律依据不足，不予支持。 综上，被诉《补偿决定》认定的主要事实清楚，但适用法律不当，结论不当，本院对部分内容予以撤销并变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销《汪清县人民政府关于对金香兰、崔虎房屋补偿决定》中崔虎为被征收人的内容及第三项、第四项内容； 二、变更第三项内容为“三、补偿金。（一）被征收人金香兰选择产权调换时，除决定中第二项规定的产权调换方式之外，汪清县人民政府还支付其被征收房屋装修及附属物补偿金124380元及利息16595.36元，营业损失补偿金99388元及利息13260.81元，搬回迁费2000元及利息266.85元，采暖补助（越冬补助）10000元，临时安置费（租房费）19600元，集体土地补偿款14570元及利息1944元，共计302005元。被征收人金香兰到汪清县公证处领取上述款项。（二）被征收人金香兰选择货币补偿时，汪清县人民政府支付其搬回迁费2000元，有产权房屋及其装修、附属物补偿金257220元及利息34319.49元，营业损失补偿金99388元及利息13260.81元，集体土地补偿款14570元及利息1944元，共计422702.30元。被征收人金香兰到汪清县公证处领取402778元，到汪清县人民政府领取剩余19924元。 三、变更第四项内容为“被征收人金香兰可选择上述产权调换或者货币补偿中的一种方式。” 四、驳回金香兰其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告金香兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李红广 审判员  李丽英 审判员  李彩莲 二〇一九年二月二十日 书记员  蔡熙玲 附：附件1：利息计算明细 附件2：相关法律规定 附件1：利息计算明细 1.房屋的装修及附属物总计124380元，利息16595.36元。                            序 号                       开始区间                       结束区间                       年利率                       有效间隔天数                       日利率                       利息（元）                               1                       2014/01/09                       2014/11/21                       4.25%                       317天                       0.011643835616438357%                       4590.99                               2                       2014/11/22                       2015/02/28                       4.0%                       99天                       0.010958904109589041%                       1349.44                               3                       2015/03/01                       2015/05/10                       3.75%                       71天                       0.010273972602739725%                       907.29                               4                       2015/05/11                       2015/06/27                       3.5%                       48天                       0.009589041095890411%                       572.49                               5                       2015/06/28                       2015/08/25                       3.25%                       59天                       0.008904109589041096%                       653.42                               6                       2015/08/26                       2015/10/23                       3.0%                       59天                       0.00821917808219178%                       603.16                               7                       2015/10/24                       2018/02/14                       2.75%                       845天                       0.007534246575342466%                       7918.58                2.营业损失补偿金总额99388元，利息13260.81元。                            序号                       开始区间                       结束区间                       年利率                       有效间隔天数                       日利率                       利息（元）                               1                       2014/01/09                       2014/11/21                       4.25%                       317天                       0.011643835616438357%                       3668.51                               2                       2014/11/22                       2015/02/28                       4.0%                       99天                       0.010958904109589041%                       1078.29                               3                       2015/03/01                       2015/05/10                       3.75%                       71天                       0.010273972602739725%                       724.99                               4                       2015/05/11                       2015/06/27                       3.5%                       48天                       0.009589041095890411%                       457.46                               5                       2015/06/28                       2015/08/25                       3.25%                       59天                       0.008904109589041096%                       522.13                                           序号                       开始区间                       结束区间                       年利率                       有效间隔天数                       日利率                       利息（元）                               6                       2015/08/26                       2015/10/23                       3.0%                       59天                       0.00821917808219178%                       481.96                               7                       2015/10/24                       2018/02/14                       2.75%                       845天                       0.007534246575342466%                       6327.48                3．搬迁费2000元，利息266.85元。                            序号                       开始区间                       结束区间                       年利率                       有效间隔天数                       日利率                       利息（元）                               1                       2014/01/09                       2014/11/21                       4.25%                       317天                       0.011643835616438357%                       73.82                               2                       2014/11/22                       2015/02/28                       4.0%                       99天                       0.010958904109589041%                       21.7                               3                       2015/03/01                       2015/05/10                       3.75%                       71天                       0.010273972602739725%                       14.59                               4                       2015/05/11                       2015/06/27                       3.5%                       48天                       0.009589041095890411%                       9.21                               5                       2015/06/28                       2015/08/25                       3.25%                       59天                       0.008904109589041096%                       10.51                               6                       2015/08/26                       2015/10/23                       3.0%                       59天                       0.00821917808219178%                       9.7                               7                       2015/10/24                       2018/02/14                       2.75%                       845天                       0.007534246575342466%                       127.33                4..集体土地补偿款14570元，利息1944.00元。                            序号                       开始区间                       结束区间                       年利率                       有效间隔天数                       日利率                       利息（元）                               1                       2014/01/09                       2014/11/21                       4.25%                       317天                       0.011643835616438357%                       537.79                               2                       2014/11/22                       2015/02/28                       4.0%                       99天                       0.010958904109589041%                       158.07                                           序号                       开始区间                       结束区间                       年利率                       有效间隔天数                       日利率                       利息（元）                               3                       2015/03/01                       2015/05/10                       3.75%                       71天                       0.010273972602739725%                       106.28                               4                       2015/05/11                       2015/06/27                       3.5%                       48天                       0.009589041095890411%                       67.06                               5                       2015/06/28                       2015/08/25                       3.25%                       59天                       0.008904109589041096%                       76.54                               6                       2015/08/26                       2015/10/23                       3.0%                       59天                       0.00821917808219178%                       70.65                               7                       2015/10/24                       2018/02/14                       2.75%                       845天                       0.007534246575342466%                       927.59                5.有产权房屋及其装修、附属物补偿金257220元，利息34319.49元。                            序号                       开始区间                       结束区间                       年利率                       有效间隔天数                       日利率                       利息（元）                               1                       2014/01/09                       2014/11/21                       4.25%                       317天                       0.011643835616438357%                       9494.24                               2                       2014/11/22                       2015/02/28                       4.0%                       99天                       0.010958904109589041%                       2790.66                               3                       2015/03/01                       2015/05/10                       3.75%                       71天                       0.010273972602739725%                       1876.3                               4                       2015/05/11                       2015/06/27                       3.5%                       48天                       0.009589041095890411%                       1183.92                               5                       2015/06/28                       2015/08/25                       3.25%                       59天                       0.008904109589041096%                       1351.29                               6                       2015/08/26                       2015/10/23                       3.0%                       59天                       0.00821917808219178%                       1247.34                               7                       2015/10/24                       2018/02/14                       2.75%                       845天                       0.007534246575342466%                       16375.75                附件2：相关法律规定 第七十条第（二）项：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的……