贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔26行初463号原告：洪以奎，男，汉族，1968年11月16日生，住镇远县。被告：镇远县人民政府。法定代表人：茹捷，县长。委托代理人：张鹏程，镇远县人民政府行政复议办公室工作人员。委托代理人：邹晓通，镇远县农业局工作人员。第三人：洪以祥，男，汉族，1952年1月24日生，镇远县都坪镇天印行政村长冲组。委托代理人：洪加永，住镇远县，系洪以祥之子。第三人：镇远县都坪镇天印村村民委员会。法定代表人：封朝明，主任。原告洪以奎不服被告镇远县人民政府颁发土地承包经营权证一案，于2018年11月6日向本院提起诉讼，本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭审理了本案。原告洪以奎，被告镇远县人民政府的委托代理人张鹏程、邹晓通，第三人洪以祥及委托代理人洪加永到庭参加诉讼，第三人镇远县都坪镇天印村村民委员会未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告镇远县人民政府于1998年12月30日向第三人洪以祥颁发编号为NO0713685的《土地承包经营权证书》，该证登记的发包方为都坪镇树坪村村民委员会，承包户为洪以祥，承包人口为5人，承包面积为7.5亩，其中包括有“屋垱头”面积为0.8亩的承包地。原告洪以奎诉称：1998年第二轮土地承包是第一轮土地承包上的延包。第二轮土地承包期间所填写的表册，是都坪镇人民政府的干部及村委人员，组织长冲组的群众到洪长贵家填写。当时，第三人洪以祥把工作人员叫到原告父亲家填写，洪以祥提出用“背后坪”的土地，换原告家“长沙园”的土地，原告不同意。原告坚持按照1984年镇远县都坪乡（镇）颁发的土地证，原本填入1998年的土地承包表册中。原告的要求符合1980年中央1号文件提出50年不变的规定，请求撤销镇远县人民政府颁发编号NO0713685《土地承包经营权证书》中登记的“屋垱头”承包地。原告洪以奎向本院提交的证据材料有：1、1984年向洪长定颁发的《镇远县土地承包使用证》，以此证明原告之父1984年的土地承包使用证中，登记有“长沙园”承包地；2、编号为NO0713674《土地承包经营权证书》，以此证明原告持有1998年颁发的土地承包经营权证中，并没有登记有“长沙园”承包地；3、1984年向洪以祥颁发的《镇远县土地承包使用证》，以此证明第三人洪以祥持有1984年颁发的土地承包经营权证中，并没有登记有“长沙园”承包地；4、仲裁程序终结通知书，以此证明仲裁程序已终结；5、手机的录音，以此证明第三人洪以祥将“背后坪”的土地给洪以近家耕种。被告镇远县人民政府辩称：根据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；发包方应当与承包方签订书面承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权；县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权；国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。因此，人民政府颁证只是对承包经营权的一种确权行为，至于农村集体经济组织之间是如何发包，各农户分得多少承包地，政府部门无权干涉。1998年二轮土地延包期间，第三人洪以祥将原承包的“背后坪”土地与洪长定（原告洪以奎之父）原承包的“长沙园”土地，进行了互换。“长沙园”土地已登记在第三人洪以祥的土地承包经营权证上。承包地互换后，第三人洪以祥在“屋垱头”土地上修建猪圈和种植长达二十年，原告在这期间并未提出任何异议。同时，原告及其妻子也在互换的“背后坪”土地上进行过耕种管理。本府于1998年向第三人洪以祥颁发编号NO0713685《土地承包经营权证书》，实体、程序合法，原告提出的诉讼理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告镇远县人民政府向本院提交的证据材料有：1、1984年洪以祥户《土地使用证分户清册》，以此证明1984年至1997年期间，“背后坪”为洪以祥户的承包地；2、1998年洪以祥户《镇远县土地承包经营权调查统计表》，以此证明向洪以祥户颁发1998年土地承包经营权证与该表登记内容一致，洪以祥户承包地已发生了变化，可能存在互换的情况；3、1984年洪长定户《镇远县土地承包使用证》、1998年洪以奎户和洪以忠户《镇远县土地承包经营权调查统计表》，以此证明1998年洪以奎户没有“长沙园”承包地，该地属洪以祥户1998年的承包地；4、镇远县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会的开庭笔录、洪以奎的仲裁申请书，以此证明原告洪以奎诉讼请求不属于农村土地承包经营权纠纷调解仲裁案件的受理范围；5、洪以奎与洪以祥土地纠纷现状图，以此证明争议地的现状，且与原告弟弟洪以忠土地证上登记的“长沙园”承包地四至相符；6、镇远县都坪镇天印村人民调解委员会的调解意见、调查笔录，以此证明从1998年以来，原告就知道第三人洪以祥户土地承包经营权证登记的内容，原告现提起诉讼，已超过诉讼时效。第三人洪以祥在庭审中未向本院提交书面答辩意见和证据材料，其在庭审中述称：本人持有1998年土地承包经营权证中所登记的“屋垱头”（原“长沙园”）承包地，属其用原承包的“背后坪”土地，与原告互换的承包地，且本人已经在“屋垱头”土地上耕种多年，并修建猪圈，原告也未提出过异议，请求驳回原告的起诉。镇远县都坪镇天印村村民委员会未向本院提交书面答辩意见和证据材料。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：原告洪以奎提供的第1号、2号、3号证据即洪长定、洪以奎、洪以祥颁发的土地承包经营权证书，均属人民政府依职权颁发的土地使用权证，予以采信；第4号证据即仲裁程序终结通知书，属仲裁机构依职权制作的文书，予以采信；第5号证据即手机的录音，与本案审理颁发的土地承包经营权证书，无关联性，不予采信。被告镇远县人民政府向本院提供的第1号、2号、3号证据即洪以祥户《土地使用证分户清册》、洪长定户《镇远县土地承包使用证》及洪以祥户、洪以奎户、洪以忠户的《镇远县土地承包经营权调查统计表》，属人民政府依职权颁发的土地使用权证和颁证过程中制作的材料，予以采信；第4号证据即仲裁委员会的开庭笔录、仲裁申请书，具有真实性，予以采信；第5号证据即土地纠纷现状图，具有真实性，予以采信；第6号证据中的调解委员会调解意见，具有真实性，予以采信；第6号证据中的调查笔录，并无相关证据印证，不予采信。经审理查明：镇远县都坪乡人民政府于1984年6月18日向原告之父洪长定颁发《镇远县土地承包使用证》，将0.2亩的“长沙园”和0.1亩的“背后坪”土地，登记为洪长定户的承包地。镇远县都坪乡人民政府也于1984年6月18日向第三人洪以祥颁发《镇远县土地承包使用证》，将0.1亩的“背后坪”土地，登记为第三人洪以祥户的承包地。在第二轮土地延包期间，镇远县都坪镇树坪村村民委员会与原告洪以奎签订《土地承包合同书》，将“背后坪”等土地，发包给洪以奎户承包。镇远县人民政府于1998年12月30日向原告洪以奎户以颁发编号为NO0713674的《土地承包经营权证书》，将0.3亩的“背后坪”土地，登记为洪以奎户的承包地；该证没有将“长沙园”土地登记为洪以奎户的承包地。在第二轮土地延包期间，镇远县都坪镇树坪村村民委员会也与第三人洪以祥签订《土地承包合同书》，将“屋垱头”等土地，发包给洪以祥户承包。镇远县人民政府于1998年12月30日向第三人洪以祥颁发编号为NO0713685《土地承包经营权证书》，将0.8亩的“屋垱头”等土地，登记为洪以祥户的承包地；该证没有将“背后坪”土地，登记为洪以祥户的承包地。随后，第三人洪以祥在“屋垱头”土地上种植物并修建猪圈。2017年，原告洪以奎与第三人洪以祥因“屋垱头”土地的承包权发生纠纷。在相关部门调解无效的情况下，原告洪以奎于2018年11月6日提起行政诉讼，以镇远县人民政府于1998年12月30日向第三人洪以祥颁发编号为NO0713685《土地承包经营权证书》中登记的0.8亩“屋垱头”承包地，属其父洪长定户原“长沙园”的承包地为由，请求撤销该证中登记的“屋垱头”承包地。另行查明：镇远县都坪镇树坪村村民委员会现已合并为镇远县都坪镇天印村村民委员会。原告之父洪长定于2005年8月26日去世。本院认为：按照1997年《贵州省土地登记条例》第十四条的规定，集体土地农业用地使用权，按土地所有者与承包者签订的承包合同，经乡级人民政府代发土地权利证书，确认土地使用权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条也明确规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。在第一轮土地承包时，虽然“屋垱头”（原“长沙园”）土地属原告之父洪长定户的承包地，但在第二轮土地承包时，原镇远县都坪镇树坪村村民委员会对原告与第三人洪以祥的承包地进行了调整。发包方原镇远县都坪镇树坪村村民委员会已于1998年12月30日重新与承包方第三人洪以祥签订《土地承包合同书》，将包括“屋垱头”的土地，承包给第三人洪以祥经营，第三人洪以祥已经取得“屋垱头”土地的承包经营权。由于该土地承包合同并未被依法确认为无效或者解除，故被告镇远县人民政府依据该土地承包合同，向承包方第三人洪以祥颁发《土地承包经营权证》，确认第三人洪以祥享有“屋垱头”土地的承包经营权，符合法律、法规的规定。同时，第三人洪以祥取得“屋垱头”土地的承包经营权后，已经营管理该地近二十年之久，现原告主张仍享有该地承包经营权的理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告洪以奎的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  郭荣华审判员  陈生燕审判员  吴竹春二〇一九年二月二十日法官助理潘本发书记员龙金良