安徽省合肥市瑶海区人民法院民 事 裁 定 书（2019）皖0102民初475号原告：杨丽，女，1977年4月16日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。委托诉讼代理人：黄守柱，男，1952年9月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。原告：杨庆，男，1978年5月8日出生，汉族，户籍地安徽省合肥市包河区，现住安徽省合肥市瑶海区。被告：合肥市瑶海区大兴镇漕冲社区居民委员会，住所地安徽省合肥市漕冲小区综合楼**。法定代表人：许令朝，社居委主任。委托诉讼代理人：王平，安徽原声律师事务所律师。原告杨丽、杨庆与被告合肥市瑶海区大兴镇漕冲社区居民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年1月10日立案后，依法适用简易程序，于2019年2月18日公开开庭进行了审理。原告杨丽及其委托诉讼代理人黄守柱、原告杨庆、被告合肥市瑶海区大兴镇漕冲社区居民委员会的委托诉讼代理人王平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨丽、杨庆向本院提出诉讼请求：1、确认合肥市瑶海区大兴镇漕冲社区居民委员会非法剥夺土地承包人杨庆、杨丽姐弟二人的土地承包经营权，违规单方解除土地承包合同；2、要求返还和赔偿十六年的土地承包，个人所得利益租金收益约40000元左右，青苗费2400元，行息3000元，二人合计约9万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：因2001年，合肥市区划调整，我们由郊区转为瑶海区，我们全家承包的农田耕地与村民组一起和村委会联合开发合建的仓库出租，收取租金。按每年农村三大节发放生活福利补助，直到现在已有十六年之久。十六年来，我们姐弟二人没有享受到任何福利补助。从初始的2000元到现在的3000元，共十六年约40000元左右，强迫我们放弃土地承包经营权和该得的利益。此事产生的原因：1992年我姐弟二人买户口到城里农转非，现在政策为捐资，统称政策性农转非户口。挂户于包公派出所，无任何单位，无任何福利。我的土地承包权在我原籍漕冲社居委，而这么多年来，村民们已享受的承包土地经营权租金收益，我姐弟二人什么都没有。我的租金利益被社居委负责人强制剥夺。根据物权法土地承包权总则第六条规定：(保护妇女土地承包权)任何组织和个人不可剥夺侵害妇女承包土地权。第三十条规定：新居地未取得土地承包权，发包方不得收回承包土地。第三十五条发包方不得单方解除合同，不得假借少数服从多数，强迫放弃承包人的土地经营权。根据中共中央办公厅，国务院办公厅精神：完善农村土地所有权，承包权和经营权，分置办法规定：严格保护农户承包权，土地依法享有，占有，使用和收益权，不论经营如何流转，集体土地承包权属于农户家庭，任何组织和个人不能非法剥夺、侵害和限制农户土地承包经营权和利益权。必须停止侵害，排除防碍，返还财产，赔偿损失，组织或个人侵权承担责任。我姐弟二人被强迫压制十六年之久，多次追讨无望，我们被迫诉至人民法院,要求返还我的利益生活补助金，十六年约四万元左右，青苗费2400元，行息3000元，计约4.54万元。为什么我姐弟二人捐资支持合肥大建设，怎么成了各方利益和牺牲品呢?是村组串通联手，不顾法律法规和行政法规，在此我状告漕冲社居委，不作为，乱作为。特请求人民法院给予依照法律，法规，公平公正的行政法规审理，判决还我一个公道，彰显法律的威严。合肥市瑶海区大兴镇漕冲社区居民委员会辩称，两原告的诉请无事实与法律依据，请求法院依法驳回其起诉。具体理由如下：两原告合并起诉不符合法律规定，应当分别提起诉讼。本案的实质问题是土地承包经营权确权纠纷，依照法律规定，确权纠纷依法不属于人民法院受理范围。根据最高法的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。原告并不享有土地承包经营权。原告于1992年5月2日因个人原因农转非将户口迁出，落户在包河区包公派出所，成为非农业户口，已经不是漕冲社区袁岗村民组成员。1995年11月1日，漕冲社区开始实施土地二轮承包，因原告不属于村民组成员，因此未分得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。即便原告在二轮承包中获得了土地承包经营权，也因原告转为非农业户口而丧失权利。因此，两原告诉请确认被告非法剥夺其土地承包经营权没有事实依据。因两原告并无土地承包经营权，因此，其要求返还和赔偿土地租金收入，要求青苗费、银行利息损失无事实与法律依据。原告要求自2002年起的租金收益超过诉讼时效。综上，两原告并无任何证据表明其获得了土地承包经营权，其诉请没有事实根据，没有证据支持，请求法院依法驳回原告的起诉。本院经审查认为，因本案杨丽、杨庆在1995年第二轮土地承包中，并未取得土地承包证及其相关证件作为其落实土地承包政策、取得土地承包经营权的书面凭证。故本案争议的核心问题依然是集体经济组织成员落实土地承包政策问题。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，集体经济组织成员因未能实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院不予受理，应当告知其向有关行政主管部门申请解决。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告杨丽、杨庆的起诉。案件受理费2050元，本裁定生效后予以退还给原告杨丽、杨庆。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员  顾苏淮二〇一九年二月二十二日书记员  乔 柱附本裁判适用的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。