福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽行终16号 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人苏金祥，男，1956年6月28日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人苏黎明，男，1967年2月7日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈金芳，男，1955年1月17日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林瑞谋，男，1963年6月26日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林元河，男，1961年1月21日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林树涛，男，1956年7月10日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）王淑琴，女，1967年1月12日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林光佑，男，1965年10月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林新军，男，1970年9月23日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）苏文荣，男，1952年8月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）苏德富，男，1955年11月6日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）苏元章，男，1947年4月6日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林元池，男，1954年8月23日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林俊荣，男，1956年2月10日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林文喜，男，1951年11月5日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林文凤，男，1954年11月3日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）苏石英，男，1966年8月10日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）苏国潘，男，1959年10月29日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）彭春玉，女，1949年11月26日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林金涵，男，1955年11月11日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）吴梅英，女，1953年6月18日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）林金荣，男，1963年3月5日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈玉树，男，ｌ947年6月10日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈玉荣，男，ｌ949年10月4日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈淑榕，女，ｌ972年12月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈鸿瑞，男，ｌ949年6月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金文，男，ｌ966年6月6日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈春耀，男，ｌ953年3月7日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈文棋，男，ｌ956年12月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈仁杰，男，ｌ953年6月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金标，男，ｌ962年12月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈国华，男，ｌ968年12月27日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈国良，男，ｌ967年3月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）王开林，男，ｌ957年1月23日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）朱秀椿，男，ｌ963年4月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金清，男，ｌ971年10月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈福星，男，ｌ955年3月13日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈春闪，男，ｌ948年12月22日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金华，男，ｌ950年12月30日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈国平，男，ｌ971年1月9日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈文兰，男，ｌ964年7月5日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 上诉人（原审原告）陈金加，男，ｌ966年9月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金坤，男，ｌ945年8月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈玉宣，男，ｌ957年3月12日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈玉成，男，ｌ953年5月14日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 被上诉人（原审被告）莆田市荔城区人民政府，住所地福建省莆田市荔城区机关院内。 法定代表人柯金国，区长。 被上诉人（原审被告）莆田市人民政府,住所地福建省莆田市城厢区荔城中大道2169号。 法定代表人李建辉，市长。 委托代理人吴章明、隋海洋，莆田市人民政府工作人员。 上诉人刘文祥等47人因诉莆田市荔城区人民政府（以下简称荔城区政府）会议纪要、莆田市人民政府行政复议决定一案，不服宁德市中级人民法院（2018）闽09行初162号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认为，原告提起行政诉讼要符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案原告不服被告荔城区政府所作的《办公会议纪要》向莆田市人民政府申请行政复议，莆田市人民政府以原告申请行政复议不符合行政复议受理条件为由作出《驳回行政复议申请决定书》（莆政行复驳〔2018〕17号）。现原告以荔城区政府和莆田市人民政府为共同被告提起本案诉讼,请求：1.撤销荔城区政府《办公会议纪要》（〔2016〕11号）；2.撤销莆田市人民政府《驳回行政复议申请决定书》（莆政行复驳〔2018〕17号）。因此，原告的起诉不符合上述法律规定。经释明，原告不作选定，仍然坚持以荔城区政府、莆田市人民政府为共同被告提起本案诉讼，不符合起诉条件。基于本案已登记立案，依法应当裁定驳回起诉。据此，原审依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定驳回原告刘文祥等47人的起诉。 刘文祥等47人不服原审裁定提出上诉称，上诉人位于莆田市××村的水田等，是有良好的水利和水土保持设施的耕地，被上诉人荔城区政府的《办公会议纪要》（〔2016〕11号）违法把上诉人的基本农田卖给民办学校，侵犯了上诉人的合法权益。被上诉人莆田市人民政府称该《办公会议纪要》涉及内容与上诉人无关，没有事实和法律依据。上诉人对两被上诉人的不同行政行为提起诉讼，符合行政诉讼法的规定，原审以不符合法定起诉条件为由裁定驳回上诉人的起诉，认定事实和适用法律均错误。请求撤销一审裁定，撤销荔城区政府的《办公会议纪要》（〔2016〕11号）和莆田市人民政府的《驳回行政复议申请决定书》（莆政行复驳〔2018〕17号）。 被上诉人荔城区政府答辩称，一审裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 被上诉人莆田市人民政府答辩称，答辩人依法作出《驳回行政复议申请决定书》（莆政行复驳〔2018〕17号），事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。上诉人的起诉不符合法律规定，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应驳回上诉人的上诉。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人的起诉是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案中，上诉人以荔城区政府和莆田市人民政府为共同被告，诉请撤销荔城区政府《办公会议纪要》（〔2016〕11号）和莆田市人民政府的《驳回行政复议申请决定书》（莆政行复驳〔2018〕17号）。由于莆田市人民政府的《驳回行政复议申请决定书》（莆政行复驳〔2018〕17号）是以上诉人的复议申请不符合行政复议受理条件为由驳回其复议申请，故上诉人的起诉不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的可以作为共同被告予以审理的情形。同时，上诉人提供的证据尚不能证明其与荔城区政府的《办公会议纪要》具有法律上的利害关系，以及该《办公会议纪要》对其权利义务产生实际影响，故其与被诉行政行为亦没有法律上的利害关系。综上，上诉人的起诉不符合法定起诉条件，原审裁定驳回上诉人的起诉是正确的，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇一九年二月二十七日 书 记 员  张思薇 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……