福建省仙游县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0322民初4360号 原告：辜德荣，男，1975年5月17日出生，汉族，住福建省仙游县。 委托诉讼代理人：薛鸿红，国浩律师（福州）事务所执业律师。 被告：邯郸市峰峰矿区胜飞加油站，住所地河北省邯郸市峰峰矿区固义乡西固义村北，统一社会信用代码91130406347593095Q。 负责人：宋旭明，该加油站投资人。 被告：宋旭明，男，1971年9月5日出生，汉族，住河北省邯郸市峰峰矿区。 上述俩被告的委托诉讼代理人：闫新生，河北极致律师事务所执业律师。 原告辜德荣与被告邯郸市峰峰矿区胜飞加油站（以下简称胜飞加油站）企业承包经营合同纠纷一案，本院于2018年6月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告辜德荣的委托诉讼代理人薛鸿红，胜飞加油站及宋旭明的委托诉讼代理人闫新生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 辜德荣向本院提出诉讼请求：1.胜飞加油站向其返还2017年9月至2018年7月的承包金50.42万元，安全生产押金3万元；2.胜飞加油站向其赔偿油罐损失20万元；3.胜飞加油站向其支付违约金22万元；4.宋旭明对邯郸市峰峰矿区胜飞加油站的上述债务向其承担连带清偿责任。事实和理由：其与胜飞加油站于2016年7月18日签订了《峰峰矿区胜飞加油站承包经营合同》，合同约定：承包期限自2016年7月22日起至2026年7月21日止；承包费2016年7月22日至2018年7月22日为壹佰壹拾万元，安全生产押金叁万元，共计壹佰壹拾叁万元；2018年7月22日至2027年7月22日租金为一年一付，但需提前二个月支付，租金为在伍拾伍万元的基础上每年递增叁万元；任何一方不能违约，如违约需付违约金为租金总额的百分之贰拾；双方如果发生争议，协商不成，双方有权利提交各自户口所在地法院审判。依照合同约定，其向胜飞加油站交纳了2016年7月22日至2018年7月22日的承包费110万元，安全生产押金3万元。2017年5月，因加油站的油罐年久漏油，其立即支付20万元购买新的油罐投入使用。2017年6月23日，峰峰矿区国土资源局下发了《峰峰矿区国土资源局关于加油站加气站治理的通知》，该通知指出胜飞加油站未经批准非法占用土地建加油站，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，责令胜飞加油站立即停止上述违法行为。其立即要求胜飞加油站抓紧负责解决，但俩被告始终未解决，迫使其于2017年8月底离开，不能继续承包经营。其认为，俩被告已经严重违约，损害了其合法权益。其于2018年3月12日委托律师向被告发送律师函，要求俩被告向其返还2017年9月至2018年7月间的承包金50.42万元和安全生产押金3万元，并赔偿油罐损失20万元。因俩被告收到律师函后至今仍无动于衷，故其诉至法院请求判准其上述所请。 胜飞加油站及宋旭明辩称：一、关于原告要求被告返还2017年9月至2018年7月的承包金50．42万元的诉求。1.原告未经协商一致同意，擅自停止经营、离开合同约定的经营场所，要求返还承包金，没有任何事实依据和法律依据及合同约定的依据。2.关于峰峰矿区国土资源局的“通知”问题。①峰峰矿区国土资源局《关于加油加气站治理的通知》并不当然构成原告不能经营下去的理由,更不构成原告擅自离开的理由。②被告设立及经营的加油站所有手续及法律文书均合法有效。庭审示证质证阶段被告的证据已经充分予以证实。③被告设立经营的加油站的土地，尚属于磁县国土资源局管辖。峰峰矿区国土资源局的治理通知应属无效。被告当庭向法庭出示的土地证足以证实这一点。④峰峰矿区国土资源局下属的峰峰矿区地名办公室为被告加油站出具的《证明》，也认可了被告加油站设立及经营的合法性。综上所述，原告要求被告返还承包金的诉求，没有任何事实依据和法律依据及合同约定的依据,不能得到人民法院的支持。二、关于原告要求返还安全生产押金三万元的诉求。原告在承包经营胜飞加油站期间，先后两次因为安全生产问题被峰峰矿区安全生产管理局处罚罚款。庭审中被告已经向法庭提交了安监局的罚款票据，对此，原告无权要求返还安全生产保证金。三、关于原告所谓要求赔偿油罐损失20万元的诉求。1.原告在承包经营被告加油站期间，违反合同约定擅自更换油罐。2.被告交付于原告经营使用的油罐，根本无任何问题缺陷。有被告当庭向法庭提交的邯郸市计量测试所的《测试报告》予以证实。原告也没有证据证实被告原有的油罐有任何问题。3.原告擅自处理被告交付使用的财产，应当予以原物完好返还。综合以上，原告的所谓返还油罐损失的诉求不能得到人民法院的支持，还应当立即返还擅自处分的被告的财产。四、关于原告所谓支付违约金22万元的诉求。综合以上事实和证据，不难看出，是原告严重违反了双方的合同，被告履行合同没有瑕疵。原告向被告支付违约金，才是客观公正的处理结果。五、宋旭明作为胜飞加油站与原告辜德荣的签约人，严格按照合同的约定履行了相关的义务，不应承担任何责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下: 1.俩被告对辜德荣提供福建省福州市公证处（2018）闽证经字第44号公证书、（2018）闽证经字第45号公证书的真实性有异议，但辜德荣已提供该两份公证书原件供本院予以核对，故对其真实性予以确认，具有较强的证明力。辜德荣亦提供了ＥＭＳ官网查询的该两份公证书附件中所附的《国内标准快递邮件详情单》状态，显示邮件号码为106××××1525的邮件状态是“邮件已妥投”。俩被告辩称没有收到该两份律师函，但没有提供相应证据予以反驳，故应认定俩被告收到该两份律师函。因此，对辜德荣提供的该两份公证书的证明对象予以确认。 2.俩被告对辜德荣提供的照片、录相视频的真实性没有异议，该证据具有较强的证明力。该组证据显示出涉案加油站已重新运营，从其装修由原来的“胜飞加油站”变更为“中航能源”来看，可以认定涉案加油站已由第三方经营。因此，对辜德荣所提供的该照片、录相视频的证明对象予以确认。 3.辜德荣提供的购买及安装油罐的《工商服务业统一收款收据》，虽然不是正式的税务发票，但这不影响其付款的真实性，故该证据可证实辜德荣因安装新的油罐而支出196000元。 4.辜德荣对俩被告提供的《磁县固义加油站转让协议书》及河北省邯郸市峰峰矿区公证处（2003）峰证民字第180号《公证书》的真实性没有异议，该证据可证实该涉案加油站来源于从闫振合转让，该加油站也取得工商营业执照、成品油零售经营批准证书、危险化学品经营许可证、消防安全许可证，故对俩被告关于该组证据证明对象为其所拥有的加油站合法且仍在合法经营期内，予以确认。 5.俩被告提供的土地使用者为“闫思成”的集体土地使用权证，结合其所提供的公证书，可以认定涉案加油站占用范围内的土地使用权者为闫思成，而不是涉案加油站，故该证据不能证实涉案加油站已取得合法土地使用权。 6.原告对俩被告提供的峰峰矿区地名办公室出具的《证明》真实性没有异议。俩被告提供该份证据的证明对象是对其所拥有的加油站在峰峰矿区国土资源局合法性予以确认，但地名办公室应属于当地政府民政管理部门的下属单位，并不是国土资源管理部门的下属单位，故对俩被告的该份证据证明对象不予确认。 7.辜德荣对俩被告提供的河北省邯郸市计量测试所编号为“HDJL-bg-002”《测试报告》合法性有异议，但该报告有原件予以核对，并加盖测试单位公章，合法有效，故对报告具有较强的证明力，对俩被告该份的证明对象予以确认，即可认定2016年12月6日胜飞加油站001A储油罐体积变化在正常的波动范围内。 8.俩被告提供的2份《河北省非税收人一般缴款书》均是复印件，其没有提供原件予以核对，辜德荣对其真实性亦持有异议，故该证据不具有证据资格，其证明力不予确认。 9.关于违约责任的问题。双方所签订的《峰峰矿区胜飞加油站承包经营合同》的前提是发包方峰峰矿区胜飞加油站各项手续合法有效，包括所在用的土地符合相关法律法规规定。俩被告提供的公证书所附的集体土地建设用地使用证的使用者为闫思成，而并不是涉案的加油站。峰峰矿区国土资源局发出《关于加油加气站治理的通知》已认定涉案加油站未经批准非法占用土地。辜德荣所提供的涉案加油站相片、视频也可以证实涉案加油站已由第三方经营。据此可以认定胜飞加油站存在根本违约。因此，胜飞加油站应按合同第十四条“如违约需付违约金为租金总额的百分之贰拾”的约定，承担违约责任，即应支付违约金22万元。 10.关于安全生产押金的问题。安全生产押金旨在确保出现安全事故之后可以弥补发包主的损失。因俩被告没有提供证据证实辜德荣在承包经营期间涉案加油站发生安全生产事故，故胜飞加油站所收取的安全生产押金应予以返还给辜德荣。 11.关于油罐损失的问题。因双方所签订的承包经营合同并没有特别约定承包方不能更换油罐。辜德荣在实际经营过程中，可根据实际需要而更换油罐。现承包经营合同无法继续履行，而且涉案加油站实际上已由第三方经营，该更换后的3个油罐已被第三方实际占有，故根据合同履行及加油站的实际情况，平衡双方的利益，辜德荣要求胜飞加油站赔偿该油罐的损失，应予以照准。但辜德荣要求赔偿油罐损失20万元，应予以调整为按票据上的金额196000元认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 经审理查明，宋旭明于2003年10月31日与闫振合签订《磁县固义加油站转让协议书》，通过受让方式取得磁县固义加油站。但该加油站占用范围内的土地性质为集体土地建设用地，土地使用权者为闫思成。2014年，经邯郸市人民政府研究决定，原磁县固义乡部分交由峰峰矿区委托管理。因此，位于西固义乡北的原磁县固义加油站名称变更为邯郸市峰峰矿区胜飞加油站。2015年6月24日，宋旭明投资成立邯郸市峰峰胜飞加油站，类型为个人独资企业，并于2016年8月16日取得《营业执照》。同时，该加油站依法取得《消防安全许可证》《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》。 另查明，2016年7月18日，辜德荣与胜飞加油站签订了《峰峰矿区胜飞加油站承包经营合同》一份，约定：承包期限自2016年7月22日起至2026年7月21日止；承包费2016年7月22日至2018年7月22日为110万元，安全生产押金3万元，共计113万元；2018年7月22日至2027年7月22日租金为一年一付，但需提前二个月支付，租金为在55万元的基础上每年递增3万元；胜飞加油站在承包期内，要保证各种证件有效性，必须按规定时间审核所有证照，费用由辜德荣承担，胜飞加油站协助；任何一方不能违约，如违约需付违约金为租金总额的20%；双方如果发生争议，协商不成，双方有权利提交各自户口所在地法院审判。同时，双方还对其他权利义务进行了约定。辜德荣及宋旭明均在该合同上签名。依照合同约定，辜德荣向胜飞加油站支付了2016年7月22日至2018年7月22日的承包费110万元，安全生产押金3万元。2017年5月，辜德荣更换3个油罐而支付相关费用196000元。2017年6月23日，峰峰矿区国土资源局下发了《峰峰矿区国土资源局关于加油站加气站治理的通知》，该通知书内容为“邯郸市峰峰矿区胜飞加油站：你单位未经批准擅自在固义乡西固义村北建加油站其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》有关规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为。”辜德荣立即要求胜飞加油站抓紧负责解决，但俩被告始终未解决，导致辜德荣无法继续经营。辜德荣于2017年8月底离开该加油站。 又查明，现涉案加油站已由第三方经营，外观装饰由原来的“胜飞加油站”更换为“中航能源”。受辜德荣的委托，国浩律师（福州）事务所于2018年3月12日向被告发送律师函，要求俩被告向辜德荣返还2017年9月至2018年7月间的承包金50.42万元和安全生产押金3万元，并赔偿油罐损失20万元。因俩被告收到律师函后至今，双方仍无法达成协议，故引起诉讼。 本院认为，承包经营加油站，是在不改变加油站的所有权和经济性质的前提下，采取加油站所有权和经营权分离的方式，加油站所有人将加油站在一定期限内交由承包方经营，承包方向出租方交付承包金并依照承包经营合同规定对加油站实行自主经营的经营方式。承包经营期间，加油站的所有权和资产处分权，以及依承包合同取得承包金等权益仍归属加油站所有人，而承包方根据承包经营合同在承包期内取得加油站的经营管理权和收益权、生产经营设施设备等的使用权等权益，并负有向发包方交付承包金的义务。承包期间，被承包经营的加油站的法律地位、名称等均不改变。双方的权利和义务均由承包合同予以明确。我国《民法总则》规定，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。本案中原告辜德荣与被告胜飞加油站均系完全民事行为能力人，其双方签订加油站承包合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，合同双方均应按约定全面履行自己的义务。胜飞加油站没有取得土地使用权，且已由第三方经营，辜德荣无法实现合同目的，其已委托律师事务所向胜飞加油站发出律师函，虽然该律师函没有明确提出解除合同，但其内容实际是在解除合同的前提下，要求胜飞加油站承担违约责任、赔偿损失。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已履行的，根据履行情况和合同性质，恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。辜德荣要求胜飞加油站退回承包金、返还安全生产押金、承担违约责任的诉讼请求于法有据，予以支持；辜德荣要求赔偿油罐损失的诉讼请求亦有理，但其金额应予以调整为196000元。胜飞加油站的辩解意见无理，不予采纳。宋旭明关于其不应承担连带责任的辩解意见有理，予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十二条第五项、第九十四条第二项、第三项、第九十八条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十四条，《中华人民共和国个人独资企业法》第二条、第二十八条规定，判决如下： 一、限邯郸市峰峰矿区胜飞加油站在本判决生效后十日内返还给辜德荣承包金50.42万元及安全生产押金3万元，共计53.42万元； 二、限邯郸市峰峰矿区胜飞加油站在本判决生效后十日内赔偿给辜德荣油罐损失196000元； 三、限邯郸市峰峰矿区胜飞加油站在本判决生效后十日内支付给辜德荣违约金22万元； 四、驳回辜德荣对宋旭明的诉讼请求及其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13342元，由辜德荣负担50元，由邯郸市峰峰矿区胜飞加油站负担13292元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  林金东 审 判 员  陈益鹏 人民陪审员  余亿明 二〇一九年二月十一日 法官助理黄文华 书记员许益芳 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国个人独资企业法》 第二条本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。 第二十八条个人独资企业解散后，原投资人对个人独资企业存续期间的债务仍应承担偿还责任，但债权人在五年内未向债务人提出偿债请求的，该责任消灭。 -13-