山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1329行初2号 原告高涛。 委托诉讼代理人：苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。 被告临沭县人民政府。 委托诉讼代理人：张银川，临沭县政府法制局工作人员。 被告临沭县人民政府郑山街道办事处。 委托诉讼代理人：徐一鸣，系临沭县人民政府郑山街道办事处法制办主任。 委托诉讼代理人：邰德见，山东金星伟业律师事务所律师。 原告高涛因要求确认被告临沭县人民政府（以下简称县政府）、临沭县人民政府郑山街道办事处（以下简称郑山街道）于2018年7月15日作出的强制拆除原告房屋的行政行为违法，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月14日公开开庭审理了本案，原告高涛及委托诉讼代理人苗薇薇、刘鹏飞，被告县政府的委托诉讼代理人张银川，被告郑山街道副主任张伟及委托诉讼代理人徐一鸣、邰德见到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高涛诉称，1.请求人民法院依法判决确认被告于2018年7月15日强拆原告房屋违法；2.依法判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告是山东省临沂市临沭县郑山镇南沟头村人，在临沭县郑山镇南沟头村拥有合法的房屋，房屋所在地理位置优越，交通便利。因原告所了解到的“青云山北路道路工程和正大街西段道路工程”项目，原告的房子被划入征收范围之内。因补偿标准过低，原告一直未与相关单位达成有效的补偿安置协议。2018年7月15日，被告组织相关单位在原告未签订任何有效协议、未进行事先通知、也未依法作出房屋征收决定、房屋征收补偿决定的情况下将原告的房屋强制拆除，房屋内外物品被毁损。原告认为，被告强拆原告房屋的行为严重违法，侵犯原告的合法权益。理由如下：第一、被告无权拆除原告的房屋；第二、被告拆除原告房屋无实体性依据；第三、被告拆除原告房屋的程序违法；第四、被告拆除原告房屋无任何法律依据。综上，原告认为被告拆除原告房屋的行为违法，严重侵犯了原告的合法权益。 被告县政府辩称，被告县政府诉讼主体不适格。县政府未对被告高涛的房屋实施拆除行为，亦未参与郑山街道房屋拆迁一事。故县政府不是本案的适格被告，请求法院驳回原告对县政府的诉讼请求。 被告郑山街道辩称，原告未经规划批准、擅自占用耕地违法建设的房屋应予拆除，我单位强制拆除违法建筑的行政行为正当合法，原告对我单位的无理诉求应予驳回。2017年12月份，我单位发现原告未经批准，擅自在我单位辖区内的临沭县郑山街道南沟头村的耕地内违法建设房屋。2017年12月15日，我单位向原告送达《责令限期改正行为通知书》一份，通知原告在2017年12月18日前自行拆除、恢复原样。后因原告在限期内拒不自行拆除，我单位即强拆除了原告在耕地内违法建设的房屋。我单位是依照《城乡规化法》的相关规定实施了拆除上列违法建筑的行政行为，该行政行为正当合法。原告主张其“在临沭县郑山镇南沟头村拥有合法的房屋”与事实不符，其对我单位的无理诉求应予依法驳回。 被告郑山街道向本院提交以下证据、依据： 1、责令限期改正行为通知书一份共一页，证明2017年12月15日被告临沭县人民政府郑山街道办事处向原告高涛下发《责令限期改正行为通知书》，通知其在2017年12月18日前将违法建筑自行拆除、恢复原样。 2、临沭县国土资源局出具的情况说明一份共一页。证明经临沭县国土资源局现场勘测，该局认定原告高涛违法建设的房屋位于南沟头村东二轮延包耕地内，房屋所占土地的现状地类为耕地。 法律依据：《城乡规划法》（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，根据2015年4月24日第十二届全人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改第七部法律的决定》修正>。 原告高涛对上述证据、依据质证如下:对证据1的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告二未向原告送达过该通知，原告也未签收，未附有执法人员姓名及工作证件。与本案没有关联性，被告在强拆前未履行《行政强制法》规定的催告、作出强制执行决定送达、告知救济途径等法定要件。证据2：真实性、合法性、关联性均不予认可。原告的房屋建设年份、面积大小均与事实不符，未附有对原告房屋勘验测量表，与对原告房屋被征收时的勘测面积也不相符，未附有何时、何人对原告房屋进行了测量。与本案没有关联性，违反了法律规定，不能证明被告强拆原告房屋的合法性。 被告县政府对被告郑山街道的举证未发表质证意见。 原告高涛向本院提交以下证据、依据： 1、原告身份证复印件，证明原告的身份信息，原告主体适格。 2、房屋被拆除过程的照片2张，证明被告强拆了原告房屋。 3、《关于南沟头村拟征收土地补偿安置方案》，证明被告强拆了原告房屋。 4、临沂市发改委临发息告字【2018】5号《政府信息公开告知书》复印件，证明原告房屋所在位置被征收的项目未“正大街西段工程”。 5、沭住建【2018】第1号-不存告《政府信息不存在告知书》复印件，证明原告房屋地块项目未办理建筑工程施工许可证，不符合《建筑法》规定。 6、临沭县房屋及附属物补偿明细表，证明相关征收部门已对房屋进行了征收前的测量。 7、临政复字【2018】464号《驳回行政复议决定书》复印件，证明郑山街道办实施了强拆原告房屋的行为。 8、原告房屋处现状照片两张，证明相关部门因正大街工程项目已进行施工。 被告县政府对上述证据、依据质证如下:对原告的证据1真实性无异议；对证据2并不能证明原告所在的位置，对其真实性、关联性有异议；对证据3无异议；对证据4至证据8真实性无异议，证据内容与原告的诉讼请求无关。 被告郑山街道对上述证据、依据质证如下:对证据1无异议；对证据2原告单方拍摄，对其真实性以及与本案的关联性均不予认可；对证据3无发布单位，也无任何单位的印章确认，对其真实性及关联性均不予认可；对证据4至证据7，对其真实性及关联性均不予认可；对证据8原告单方拍摄，对其真实性以及与本案的关联性均不予认可。 原告高涛针对被告县政府、郑山街道的质证意见答辩如下：关于证据3是通过人民政府发布公告的官网下载所得，应以政府官网所具备的公信力而确认其合法有效性。通过该方案可以确定原告房屋所在地的征收工作是因被告一所决定，而开始实施的征收，并且对征收土地的标准及安置意见均是由被告一决定。结合证据3、4可以得知临沂市发改委已经确认原告房屋被征收是因正大街西段工程项目，但从证据5可得出该项目的建设手续并不齐全。对证据6，关于房屋及附着物补偿明细表，一般情况下并不会加盖任何部门的公章，也并未见过加盖过公章的明细表，但通过原告的举证可以得知，该补偿明细表的得出是由被告一、二具体实施，或者由其委托的部门进行测量。原告同村的其它户也都具备该明细表，并且签了安置协议的也都是依据该明细表获得的补偿。原告作为行政相对人已完成初步举证责任，在被告无其它证据说明该补偿明细表来源的情况下，应确认是属于二被告因征收工作而制定。关于证据8是原告在2019年2月12日拍摄所得，并且原告携带了拍摄的手机可经法庭核实，原告房屋处已开始施工建设。 经审理查明，原告高涛系临沭县郑山街道南沟头村村民，在耕地内未经有关部门批准私自修建房屋。2017年12月15日，被告郑山街道向原告高涛做出《责令限期改正行为通知书》，责令其12月18日前自行拆除，恢复原样，逾期未改正的，将依法处理。原告高涛提出未收到《责令限期改正行为通知书》， 被告郑山街道未提供向原告送达的凭证。2018年7月15日，被告郑山街道办事处组织人员将上述房屋拆除。 另查明，2018年4月8日，临沭县国土资源局出具《关于郑山街道南沟头村高志波、高涛、殷方娟等反映房屋用地情况说明》，内容为“郑山街道南沟头村高志波、高涛、殷方娟等3人反映的房屋位于南沟头村东二轮延包耕地内（其中高志波于2013年建设房屋10间，占地167.55平方米；高涛于2015年建设房屋5间，占地93平方米；殷方娟于2016年建设房屋3间，占地57.5平方米），该3户所建房屋位于地块一和地块二内，现状地类为耕地。”原告高涛在庭审中陈述，其建设房屋的土地系菜园地。 本院认为，原告高涛未向政府有关部门申请办理审批手续，在耕地内私自建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。因此，原告高涛所建房屋为违法建筑物，应依法予以拆除。 《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。” 本案中，被告郑山街道在查处违法建筑物过程中，未告知原告高涛依法享有陈述权和申辩权；在强制拆除违法建筑物之前，亦未履行公告程序。被告郑山街道所实施的行政行为程序违法，应予以确认。被告郑山街道认可实施强制拆除的行为，县政府未实施拆迁行为，故原告将其列为被告不当。 依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下： 一、确认被告临沭县人民政府郑山街道办事处于2018年7月15日拆除原告高涛房屋的行政行为违法。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告临沭县人民政府郑山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  谢 梧 代理审判员  宋仕超 人民陪审员  徐宏清 二〇一九年二月二十日 书 记 员  沈 洁