北京市第一中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）京01行终87号 上诉人（一审原告）王晓华，女，1954年3月20日出生，汉族，户籍所在地湖北省武汉市洪山区。 被上诉人（一审被告）北京市公安局昌平分局昌平派出所，住所地北京市昌平区城南街道邓庄村南煤气站旁。 上诉人王晓华因北京市公安局昌平分局昌平派出所（以下简称昌平派出所）行政行为违法一案，不服北京市昌平区人民法院（2018）京0114行初308号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。 经查：2018年9月25日，王晓华向一审法院提起行政诉讼，请求法院1.判决确认昌平派出所接到报警后出警到现场不执行《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条就对王晓华实施了《公安机关办理行政案件程序规定》中的强制传唤和限制活动范围行政强制措施行为违法；2.判决确认昌平派出所接到第三人巩学庆谎报警情后警察出警到昌平区信访办现场不查看信访窗口的铁抽屉和扩音设备坏没坏，也不看此信访办的监控以及不询问其他信访人就偏听偏信第三人巩学庆谎报的案情对王晓华实施了限制人身自由两小时、强制保管财物及强制传唤24小时行政强制措施行为违法；3.判决确认昌平派出所传唤王晓华24小时自始至终不给其任何文书行为违法；4.判决确认昌平派出所不执行《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条的行为违法；5.判决确认昌平派出所对王晓华于2018年9月8日递交的《关于昌平区信访局复查科科长巩学庆打110报假案的报案材料》书不执行《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条的行为违法。6.判决确认昌平派出所对第三人巩学庆谎报案情不执行《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条的行为违法。7.判决撤销昌平派出所对王晓华进行的长达24小时的强制传唤。8.判决昌平派出所赔偿王晓华被限制人身自由和强制传唤期间的精神损失损失费975元、每天误工费321.43元。2018年11月6日，王晓华向法院提交了一份《诉讼请求及事实与理由补充和补正书》，经法院核实，王晓华将其第三项诉讼请求补正为“撤销昌平派出所迟到近两个月才作出的根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项的京公昌（昌）不罚决字(2018)000006号《北京市公安局昌平分局不予行政处罚决定书》”；在第八项诉讼请求中增加判决昌平派出所赔偿王晓华“路费与复印打字费400元、误餐费每餐标准25元（至少5次）”的内容；增加第九项诉讼请求“本案案件受理费由昌平派出所负担”。一审法院已向王晓华释明其本案所提诉讼请求不明确，建议其明确诉讼请求，但王晓华仍坚持起诉并拒绝明确诉讼请求。 2018年11月19日，一审法院裁定认为：公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，起诉不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求。同时，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成侵害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。本案中，王晓华起诉所列的九项诉讼请求分别涉及昌平派出所实施的强制传唤及限制人身自由行为、不予处罚决定、对其报称的信访办工作人员报假案不予处理的行政不作为及要求行政赔偿，涉及多个不同的行政行为，分属多个不同的法律关系，应分别立案审理。经法院释明，王晓华仍坚持前述诉讼请求，应视为诉讼请求不具体、不明确，不符合提起诉讼应当有具体的诉讼请求的条件。综上，王晓华的起诉不符合法定起诉条件，对其起诉，应予驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定驳回王晓华的起诉。 上诉人王晓华不服，向本院提起上诉，其上诉请求为：1.撤销一审裁定；2.指令一审法院继续审理本案；3.判决确认昌平派出所接到报警后出警到现场不执行《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条就对王晓华实施了《公安机关办理行政案件程序规定》中的强制传唤和限制活动范围行政强制措施行为违法；4.判决确认昌平派出所接到第三人巩学庆谎报警情后警察出警到昌平区信访办现场不查看信访窗口的铁抽屉和扩音设备坏没坏，也不看此信访办的监控以及不询问其他信访人就偏听偏信第三人巩学庆谎报的案情对王晓华实施了限制人身自由两小时、强制保管财物及强制传唤24小时行政强制措施行为违法；5.撤销昌平派出所迟到近两个月才作出的根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项的京公昌（昌）不罚决字(2018)000006号《北京市公安局昌平分局不予行政处罚决定书》；6.判决确认昌平派出所不执行《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条的行为违法；7.判决确认昌平派出所对王晓华于2018年9月8日递交的《关于昌平区信访局复查科科长巩学庆打110报假案的报案材料》书不执行《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条的行为违法；8.判决确认昌平派出所对第三人巩学庆谎报案情不执行《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条的行为违法；9.判决撤销昌平派出所对王晓华进行的长达24小时的强制传唤；10.判决昌平派出所赔偿王晓华被限制人身自由和强制传唤期间的精神损失损失费975元、每天误工费321.43元、路费和复印打字费400元和误餐费每餐25元（至少5次）；11.本案案件受理费由昌平派出所负担。事实与理由如下：1.一审法院程序违法，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，立案庭受理了此案，审判庭就应当开庭审理；2.巩学庆报假案与王晓华被强制传唤、被认定为违法人有着密切关联故应当同案受理，一审法院却一起将王晓华的诉求驳回；3.一审法院认为王晓华提起的诉讼没有具体的诉讼请求，而立案庭的法官却认为王晓华的诉讼请求太过具体，口头要求王晓华更正，但王晓华拒绝；4.《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第五款规定：原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解，调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。一审法院驳回王晓华关于行政赔偿的起诉属于应用法规错误。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》中没有写明如果同时提出就应当下裁定书驳回所有的请求，至于什么叫“一并提出”解释权在最高人民法院，不在一审法院。一审法院用简易程序判王晓华败诉错误；5.一审裁定故意将王晓华的诉求中写明的“副所长吴雪峰和警号027304的”抹去，王晓华将拿着判决书要求公安机关纪检和组织部门处分昌平派出所副所长吴雪峰。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合具有具体的诉讼请求等法定条件。本案中王晓华的诉讼请求包括确认昌平派出所实施的强制传唤及限制人身自由行为违法、要求撤销昌平派出所作出的不予处罚决定书、要求昌平派出所履行法定职责及要求其行政赔偿等，故王晓华在本案中系针对多个行政行为提起诉讼，其诉讼请求并不具体明确，经在一审法院向其作出指导和释明后其仍坚持起诉并拒绝明确诉讼请求，因此王晓华提起的诉讼不符合提起行政诉讼的法定条件，故一审法院裁定驳回王晓华的起诉并无不当，本院应予维持。王晓华的全部上诉主张及全部上诉请求均不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  徐钟佳 审判员  梁 菲 审判员  王 阳 二〇一九年二月二十二日 法官助理武秀绘 书记员郝昊嵩