黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0102行初171号原告：李竹涛，男，1961年8月14日出生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市道里区。被告：哈尔滨市道里区城市管理行政执法局，住所地哈尔滨市道里区河景街**。法定代表人：李凯峰，局长。委托诉讼代理人：常虹，该单位执法九科副科长。委托诉讼代理人：刘璇，黑龙江大公律师事务所律师。被告：哈尔滨市道里区人民政府，住，住所地哈尔滨市道里区安化街**/div>法定代表人：肖彬，区长。委托诉讼代理人：李喆，该单位政府办法制科副科长。原告李竹涛不服被告哈尔滨市道里区城市管理行政执法局行政处罚、哈尔滨市道里区人民政府复议一案，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告李竹涛，被告哈尔滨市道里区城市管理行政执法局（以下简称区执法局）的委托诉讼代理人刘璇、常虹，被告哈尔滨市道里区人民政府（以下简称区政府）委托诉讼代理人李喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区执法局于2018年6月11日作出哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书，认定：李竹涛在河松小区401栋2单元2层2门进行建设建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现决定责令你于2018年6月17日前自行拆除，逾期不拆除的，区执法局将依法强制拆除。李竹涛不服，向区政府申请复议。2018年8月1日，区政府作出哈里政复决（2018）33号行政复议决定书，决定维持区执法局作出的哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书。原告李竹涛诉称，1.李竹涛搭建彩刚房屋的行为属于房屋维修中的自救行为，不应认定为违法建房。李竹涛在道里区河松小区401栋2单元202室居住多年，因家境困难，人口多、面积小无法居住，规划部门对李竹涛报批手续不予理睬。李竹涛楼下的居民也因房屋存在严重的质量问题，屋顶长年漏水，无法正常生活。为解决这些问题，李竹涛与楼下居民多次找到社区办事处，均无法解决，后经多方协商同意后，在李竹涛自家窗外，楼下居民的房顶上搭建彩钢房一处，建成后既解决了李竹涛的居住，又解决了楼下居民的漏水。彩钢房形成多年，并未影响任何邻居的通风与采光。因此李竹涛的自救行为不应认定为违法建房；2.区执法局认定李竹涛的彩钢房屋属违法建筑的证据严重不足。区执法局在调查李竹涛的彩钢房时，并没有进行过认真的调查核实，也没有规划局的审批核实单，未经规划部门认定的房屋并不能成为真正意义上的违法建筑，因此区执法局在没有规划部门认定结论佐证的情况下认定李竹涛的彩钢房为违法建筑，实属证据不足；3.区执法局做出具体行政行为的程序违法。区执法局对李竹涛的彩钢房查处了不止一次，上次处罚完毕后，因事实不清，证据不足，程序违法，区执法局做出的强制拆除决定书被道里区法院撤销，区执法局再次违反法律规定，在法院撤销具体行政行为后，仍然依据同一事实理由及同一证据做出了相同的具体行政行为，这种行为实属实体和程序双重违法；4.区政府做出的复议决定书错误。区政府未能查明区执法局做出限期拆除决定书事实不清、证据不足、程序违法等违法环节，其行政复议的审理及所做出的行政复议决定书缺乏事实依据及法律的规定，违反《行政处罚法》及《行政强制法》的规定，因而复议决定错误。请求撤销哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书及哈里政复决字（2018）第33号行政复议决定书。李竹涛未向本院提交证据。被告区执法局辩称，1.李竹涛违法搭建建筑物事实清楚，证据充分。李竹涛在道里区河松小区401栋2单元202室窗外平台违法建设塑钢结构封闭建筑物事实，未申请办理建设工程规划许可，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证，属违法建设，因此李竹涛违法搭建建筑物事实清楚，证据充分；2.区执法局作出的《强制拆除决定书》符合法律规定。区执法局在依法查明违法事实后，依法现场勘查，对李竹涛作出询问笔录。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。区执法局依法下达了相关法律文书，并依法进行送达，同时给予了李竹涛法定的陈述申辩权利和复议诉讼权利。因此区执法局作出的限期拆除决定书程序合法，符合法律规定；3.区执法局重新作出的行政行为符合法律规定。2017年6月26日哈尔滨市道里区人民法院作出的（2016）黑0102行初73号行政判决书，因李竹涛程序违法，依法判定撤销原行政行为并重新作出行政行为。根据《行政诉讼法》规定，区执法局原具体行政行为实体合法、程序违法的情况时，不受《行政诉讼法》第七十一条：人民法院判决被告重新做出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为之规定的限制。综上，李竹涛违法建设建筑物的事实清楚，证据充分，区执法局依法作出的具体行政行为程序合法，适法准确，请求驳回李竹涛的诉讼请求。被告区执法局向本院提交证据如下：1.现场勘查笔录、询问笔录，证明区执法局经现场勘察后，对李竹涛进行询问，确定李竹涛自认在2002年自行在窗外平台建设了该封闭建筑物；2.告知书、责令停止建设通知书、限期拆除决定书、催告通知书、拆除公告、强制拆除决定书，证明区执法局于2018年6月起依照相关法律规定对李竹涛下发相关行政执法文书，符合法律程序，并该文书均由李竹涛直接签收；3.照片3张；证明其中一张照片系该违章建筑物的实物照片，另两张照片系区执法局工作人员送达相关文书的照片；4.哈尔滨市城乡规划局出具的关于私建违建规划认定有关事宜的函，证明建筑物在200平方米以下，附属主体外零星建设、临时性板材建设，视为没有办理规划审批手续，可以依法予以处理；5.（2016）黑0102行初73号行政判决书，证明贵院于2017年1月6日下达了该判决，其本院认定该建筑物系违法建筑，但因区执法局适用法律错误以及送达方式违法了相关民事诉讼法之规定，均属程序违法，故撤销了（2016）1110051号强制拆除决定书，并重新作出新的行政行为，区执法局重新作出的行政行为不属于行政诉讼法第71条之规定。被告区政府辩称，1.李竹涛对区执法局作出的哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书不服，于2018年6月20日向区政府申请行政复议并提交相关证据，请求撤销哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书。区政府受理后，区执法局在法定期限内，针对李竹涛的复议申请事项提交了答复书及相关证据。2.区执法局作出的哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。区政府对李竹涛及区执法局提交的材料及证据进行审查后，认为区执法局对李竹涛在其所有的位于道里区河松小区401栋2单元202室的窗外缓台上建设彩钢封闭建筑物40余平方米，该建筑物未取得城乡规划部门的建设工程规划许可手续的事实认定清楚，证据确凿。基于上述事实，区执法局依法向李竹涛依次下达了告知书、责令停止建设通知书、限期拆除决定书、催告通知书等执法文书，程序合法、适用法律准确。故此，区政府决定维持区执法局作出的哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书。综上，区政府在行政复议程序中对区执法局作出的哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书的审查符合法律规定，请法院依法裁判，驳回李竹涛的诉讼请求。被告区政府向本院提交证据如下：1.李竹涛在行政复议期间提交的行政复议申请书、房屋所有权证复印件、哈里行执限拆字（2018）1090336号限期拆除决定书、邻居证明，证明李竹涛向区政府提出的行政复议请求事项，为证实其主张提交了相关证据；2.区执法局在行政复议期间提交的行政答复书、现场检查笔录、询问笔录、涉诉房屋规划图纸、送达照片、违章建筑照片、哈里行执告字（2018）第1090329号告知书、哈里行执责停建通字（2018）1090041号责令停止建设通知书、哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书、哈里行执催告字（2018）第1090329号催告通知书、道里区人民法院（2016）黑0102号行初73号行政判决书，证明道里区执法局在复议期间提交的答复书，以及证实执法行为的合法性提交的相关证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：被告区执法局、区政府提供的证据客观真实、与本案具有关联性，予以采信。经本院审理查明，李竹涛无规划审批手续的情况下，在河松小区401栋2单元2层2门建设建筑物一处。2018年6月7日，区执法局向李竹涛送达告知书。2018年6月11日，区执法局向李竹涛送达责令停止建设通知书。2018年6月11日，区执法局向李竹涛送达限期拆除决定书。2018年6月25日，区执法局向李竹涛送达催告通知书。2018年7月16日，区执法局向李竹涛送达强制执行决定书。因李竹涛不服限期拆除决定书，向区政府申请复议。2018年8月1日，区政府作出哈里政复决（2018）33号行政复议决定书，决定维持区执法局作出的限期拆除决定书。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定，李竹涛在未办理建设工程规划许可证情况下，在河松小区401栋2单元2层2门建设建筑物的行为，违反了上述规定，属违法行为。区执法局对李竹涛的该违法行为作出的哈里行执限拆字（2018）第1090336号限期拆除决定书，及区政府作出的哈里政复决（2018）33号行政复议决定书，认定事实清楚，程序适当，适用法律正确。李竹涛的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李竹涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李竹涛承担。如不服本判决，可于本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李春宇人民陪审员  郭秀玲人民陪审员  徐 菲二〇一九年二月二十八日书 记 员  张美巍