上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初963号原告张逸敏，男，1961年3月18日生，汉族，住上海市静安区。被告上海市公积金管理中心，住所地上海市闵行区。法定代表人马力。委托代理人戴靖颖，女。委托代理人郑铮，上海瀛泰律师事务所律师。原告张逸敏诉被告上海市公积金管理中心履行法定职责一案，原告于2018年11月13日向本院提起行政诉讼。本院经审查后于同日立案受理，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭审理了本案，原告张逸敏及被告上海市公积金管理中心(以下简称市公积金中心)的委托代理人戴靖颖、郑铮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张逸敏提出诉讼请求：1.要求被告市公积金中心履行法定职责完整地处理上海天悦实业发展股份有限公司(以下简称天悦公司)不缴纳住房公积金，未按原告本人月工资基数缴纳的投诉；2.要求被告责令天悦公司支付给原告2015年12月至2016年9月的住房公积金差额单位部分人民币(以下币种均为人民币)2,800元及迟延履行的利息。事实与理由：原告向被告交涉的中心理由是天悦公司未按原告实际年收入的月平均工资基数补缴住房公积金，被告答复称原告自2014年12月1日起开始病休，天悦公司按照3,000元的缴交基数为原告补缴了2015年12月至2016年9月的住房公积金。原告认为，2016年8月法院判决恢复原告与天悦公司的劳动关系，后经原告向相关部门投诉，天悦公司承担了按照原告实际年收入的平均月工资补足社会保险费差额的单位部分，因此天悦公司也应当按照原告的实际年收入的平均月工资而非每月3,000元工资基数补缴公积金。天悦公司违反一年中只允许调整缴存基数一次的规定，擅自对原告2015年12月以后的缴费基数作出调整，被告对此予以允许是对原告利益的侵犯。被告答复原告时引用的建金管[2006]52号《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》(以下简称建金管52号文)并不适用于原告。原告病休半年后的在职不在岗的情形是天悦公司违法解除劳动关系后直接造成的，并非原告自愿，现法院已判决恢复劳动关系，天悦公司以原告在职不在岗为由少缴公积金缺少法律依据。综上，原告提起本案行政诉讼，请求法院判如所请。被告市公积金中心辩称，不同意原告张逸敏的诉请。针对原告2018年8月16日提出的投诉，被告于同月23日书面告知其将立案处理。后被告经调查，查明原告自2014年12月1日起病休不在岗，根据《住房公积金管理条例》及建金管52号文等规定，原告自2015年6月起已不在《住房公积金管理条例》规定的强制缴存范围，被告遂于同年9月18日将上述情况告知原告。被告为保护职工权益，在履职过程中多次与天悦公司协调沟通后，于2018年10月23日向原告邮寄书面答复。综上，被告已积极履行法定职责，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告诉请。经审理查明，原告张逸敏于2018年8月16日向被告市公积金中心提出投诉，反映原告自2013年9月10日至2016年9月21日在天悦公司工作，要求该公司按原告实际工资基数补缴2015年12月至2016年9月期间的住房公积金，其中2015年12月至2016年6月期间的缴费基数为每月7,000元，2016年7月至9月期间的缴费基数为每月4,725元。被告于2018年8月23日向原告作出《案件处理意见告知书》告知被告对原告投诉事项进行立案处理。在随后的调查过程中，被告对天悦公司进行调查询问，向原告发出《补充投诉(举报)材料告知单》，向上海市社会保险事业管理中心静安分中心发出《协查函》，调取了个人住房公积金查询单、上海市住房公积金补缴清册，并审核了天悦公司、原告提交的情况说明、劳动合同书复印件、民事判决书等证据材料。被告查明，原告自2014年12月1日起开始病休，2015年1月21日被鉴定为完全丧失劳动能力；天悦公司按照7,000元的缴存基数为原告缴存住房公积金至2015年11月，按照3,000元的缴存基数于2017年2月16日为原告补缴2015年12月至2016年6月的住房公积金2,940元，于2017年3月24日为原告补缴2016年7月至2016年9月的住房公积金1,260元。被告认为原告投诉所称的2015年12月至2016年9月期间，根据《住房公积金管理条例》、《上海市住房公积金管理若干规定》及建金管52号文等规定，不属于法律规定的强制缴存住房公积范围，遂于2018年9月18日该情况口头告知原告，并于同年10月23日作出书面答复寄送原告。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，原告张逸敏2013年9月10日进入天悦公司工作，双方签订的劳动合同约定，劳动关系自2013年9月10日起至2016年9月9日止，月工资7,000元。2014年11月28日，原告在单位突发重病，并自2014年12月1日起病休。2015年1月21日，原告被鉴定为完全丧失劳动能力。2015年12月22日，天悦公司解除与原告的劳动关系。2016年8月15日，上海市闵行区人民法院作出(2016)沪0112民初13329号民事判决，判决：一、天悦公司恢复与原告之间的劳动关系；二、天悦公司支付原告2015年12月23日至2016年3月18日期间的疾病救济费10,057元。该判决已生效。上述事实由案件受理登记表、案件处理意见告知书及送达凭证、调查询问笔录、补充投诉(举报)材料告知单及送达凭证、协查函及邮寄凭证、协查函回执、答复书及邮寄凭证、个人住房公积金查询单、上海市住房公积金补缴清册、职工身份证复印件、劳动合同书复印件、退工单复印件、职工社保缴费计算单、回函、民事判决书、鉴定结论书、上海市社会保险费其它应缴纳(支付)核定表、社会保险业务变更项目申报表、个人账户补缴变更核定表、社会保险费缴纳通知书及收条、情况说明、天悦公司付款申请单、仲裁裁决书、上海市劳动保障监察调查笔录等证据证明并结合双方当事人庭审陈述予以确认。本院认为，根据《住房公积金管理条例》及《上海市住房公积金管理若干规定》的规定，被告市公积金中心具有负责本市住房公积金的管理动作以及监督检查本市单位和职工缴存住房公积金的情况等行政职责。被告收到原告张逸敏的投诉后，向原告作出《案件处理意见告知书》，并对投诉事项依法进行立案、调查，将查明的情况告知原告，并最终作出书面答复送达原告，行政程序合法。根据《住房公积金管理条例》第二条第二款以及《上海市住房公积金管理若干规定》第三条的规定，住房公积金由单位及其在职职工缴存。建金管52号文对《住房公积金管理条例》中“在职职工”的范围作出界定，其中病伤产假六个月以上的职工不属于该条例“在职职工”的范围。被告经调查查明原告自2014年12月1日起病休且在2015年1月21日被鉴定为完全丧失劳动能力，故原告所提要求天悦公司按原告实际工资基数补缴2015年12月至2016年9月期间的住房公积金的诉求，不属于法定的强制缴纳住房公积金范围，被告遂将查明情况告知原告并向原告送达书面答复，认定事实清楚，适用法律正确，被告已依法履行了行政职责。综上，原告张逸敏所提诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张逸敏的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告张逸敏负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  李 峰人民陪审员  黄再强人民陪审员  黄 臣二〇一九年二月十三日书 记 员  吕安琦附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。