山东省临沂市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁13行初288号 原告王秀建，男，1959年10月20日，汉族，居民，现住临沂市兰山区。 原告侯玉真，女，1959年4月27日出生，汉族，居民，现住临沂市兰山区。 二原告之共同委托代理人王超（二原告之子），男，1989年1月18日，汉族，居民，住临沂市兰山区。 二原告之共同委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告临沂市兰山区人民政府。住所地临沂市兰山区金雀山路**。 法定代表人沈如茂，区长。 委托代理人凌晨，临沂市兰山区人民政府工作人员。 委托代理人胡怀晋，山东君正义律师事务所律师。 原告王秀建、侯玉真不服被告临沂市兰山区人民政府作出的临兰复决字[2018]44号行政复议决定书，于2018年7月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状诉本及应诉通知书，2018年10月15日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王秀建、侯玉真及委托代理人张始清，被告临沂市兰山区人民政府委托代理人凌晨、胡怀晋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告临沂市兰山区人民政府于2018年7月5日作出临兰复决字[2018]44号行政复议决定，以原告王秀建、侯玉真提交的证据不足以证明被申请人银雀山街道办事处对其房屋实施了强制拆除为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人王秀建、侯玉真的行政复议申请。 原告王秀建、侯玉真诉称，二原告在临沂市××山街道办事处××里沟社区居委有住房两处，2015年9月，临沂市兰山区银雀山街道办事处七里沟社区居委作出《公告》，因“兰山区七里沟片区改造项目”，需拆迁东至兴隆路，南至陶然路、西至王庄路，北至金雀山路范围内的房屋，原告房屋在拆迁范围内。2018年5月4日下午两点，银雀山街道办事处负责七里沟片区改造项目的拆迁指挥长杨指挥长，在与王秀建协商安置补偿未果的情况下，告知王秀建将对房屋实施强拆，2018年5月4日晚10时左右，银雀山街道办事处组织工作人员对原告房屋实施强拆。原告认为，银雀山街道办事处应当先安置后搬迁。银雀山街道办事处没有对原告进行安置补偿的情况下强拆原告房屋违法。原告向临沂市兰山区人民政府申请行政复议，被告认为不属于行政复议受案范围，驳回原告复议申请。原告认为，被告作出的临兰复决字[2018]44号行政复议决定，认定事实不清，适用法律错误，程序违法。请求撤销被告作出的临兰复决字[2018]44号行政复议决定，判决被告对原告的复议申请重新作出复议决定。 被告临沂市兰山区人民政府辩称，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一、2018年5月14日被告收到行政复议申请书，2018年5月22日向被申请人临沂市兰山区人民政府银雀山街道办事处送达《提出行政复议答复通知书》，2018年7月5日作出行政复议决定书，程序合法。二、根据原告的行政复议申请结合被申请人的答复及举证可以证实，2015年9月17日临沂市兰山区银雀山街道办事处七里沟社区居委发布《公告》、《临沂市兰山区七里沟片区房屋拆迁补偿安置方案》，决定对七里沟社区范围内地上附着物进行拆迁改造，被申请人主张未做出、未参与拆除原告的房屋的行为，原告也未能证明其房屋系被申请人实施拆除，经审理后被告依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告临沂市兰山区人民政府提交以下证据： 证据一、原告向临沂市人民政府提交行政复议申请书、邮件详单及临沂市人民政府转办至被告的邮件详情单、临政复字[2018]15号告知书，原告在行政复议程序中所提交的行政复议申请书、身份证复印件。证明被告于2018年5月14日收到转送原告的行政复议申请材料。 证据二、行政复议立案审批表、提出行政复议答复通知书、送达回证。证明被告在收到原告的复议申请后予以立案，并于5月22日向被申请人送达相关文书。 证据三、行政复议答辩状、公告、临沂市兰山区七里沟片区房屋拆迁补偿安置方案、收文清单。证明被申请人法定期限内提交证据并作出答复，系原告所在居委会对本辖区的地上附着物实施拆迁改造，结合原告提交的证据，不能证实系被申请人实施了被复议的拆除行为。 证据四、行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回证、邮件详情单、邮件查询记录。证明被告于2018年7月5日作出复议决定书并送达双方当事人。 原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据一、二的三性均无异议。对证据三真实性、关联性无异议，对合法性、证明目的有异议，结合被申请人公告和兰山区七里沟片区房屋补偿安置方案，证明原告房屋存在政府拆迁行为，系市区政府同意进行的整体改造，是市区2015年改造的重点项目，七里沟片区居委会是受市区政府的委托，其作出的行为应由政府部门承担。对证据四的三性均无异议，对实体不认可。 原告提交以下证据： 证据一、宅基地证。证明原告是第一关系人。 证据二、2018年5月4日拍摄的照片两张，一张是强拆前房屋现状，一张是强拆后房屋现状。证明原告房屋遭受强拆。 证据三、2018年5月4日报警记录一张（王秀建手机截屏）。证明原告在发生强拆时第一时间报警求助。 证据四、七里沟社区居民委员会公告一份。证明社区居委会根据市区要求对辖区内房屋进行拆迁改造进行过告知行为，市区政府是拆迁主责单位。 证据五、被殴打照片。证明存在强拆行为。 证据六、行政复议申请书，证明原告向被告提起过复议请求。 证据七、行政复议决定书，证明被告驳回原告申请，是适格被告。 被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据一无异议。对证据二证明目的有异议，无法证实原告房屋遭拆除。对证据三真实性、关联性均有异议，该证据系单方制作，不能证明实际通话与通话内容，而且报警是否与本案有关联也无法确定，对其证明目的不予认可。对证据四真实性无异议，从证据显示七里沟片区的房屋实施拆迁的主体为七里沟居委会，被申请人银雀山街道办并未作出拆迁行为。通过原告举证及（2018）鲁13行初286号案件，原告既主张房屋由银雀山街道办办事处拆除，又主张兰山区政府拆除，拆除主体并不确定，也无证据证实。对证据五关联性、证明目的有异议，不能证实存在强拆行为，如涉嫌殴打原告应通过报案等途径解决。对证据六真实性无异议，被告收到且根据申请作出了复议决定。对证据七真实性无异议，该决定书事实清楚，程序合法，应予维持。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，原告对其真实性无异议，本院确认为有效证据。对原告提交的一、二、四、六、七份证据，被告对证据的真实性无异议，本院确认为有效证据，对原告提交证据三、五与本案无关，本院不予确认。 本院经审理查明，原告王秀建、侯玉真系临沂市兰山区银雀山街道办事处七里沟社区居民，2018年5月9日王秀建、侯玉真向临沂市人民政府提出行政复议申请，请求确认临沂市兰山区人民政府银雀山街道办事处在2018年5月4日强拆其房屋（临兰区集用2006第0588号）的具体行政行为违法。2018年5月10日，临沂市人民政府行政复议办公室告知王秀建、侯玉真其行政复议申请属临沂市兰山区人民政府受理范围，并将复议申请材料转送至临沂市兰山区人民政府，2018年5月14日被告临沂市兰山区人民政府收到原告的行政复议申请后，于2018年5月21日立案审批，拟定受理，2018年5月22日对临沂市兰山区人民政府银雀山街道办事处作出提出行政复议答复通知书，2018年5月30日临沂市兰山区人民政府银雀山街道办事处作出行政复议答辩状，2018年7月5日被告作出临兰复决字[2018]44号行政复议决定，以原告王秀建、侯玉真提交的证据不足以证明被申请人银雀山街道办事处对其房屋实施了强制拆除为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人王秀建、侯玉真的行政复议申请。原告不服，于2018年7月16日向本院提起行政诉讼。 本院另查明，2015年9月17日，临沂市兰山区银雀山街道七里沟社区居民委员会作出公告，公告载明因旧城改造需要，决定东至兴隆路，南至陶然路、西至王庄路，北至金雀山路范围内的地上建筑物进行拆迁改造，并附《临沂市兰山区七里沟片区房屋拆迁补偿安置方案》。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条及《山东省行政复议条例》第十七条规定了行政复议的受案范围、受理条件及行政复议机关收到行政复议申请后应当进行初步审查的内容。本案中，原告提出行政复议申请，请求确认临沂市兰山区人民政府银雀山街道办事处在2018年5月4日强拆其房屋（临兰区集用2006第0588号）的具体行政行为违法，但从原告申请行政复议时提交的作出的《公告》、《临沂市兰山区七里沟片区房屋拆迁补偿安置方案》来看，该公告及拆迁补偿安置方案系七里沟社区居民委员会作出，原告以此请求确认兰山区人民政府银雀山街道办事处在2018年5月4日强拆其房屋的具体行政行为违法证据不足。被告临沂市兰山区人民政府收到原告的行政复议申请后，法定期限内作出行政复议决定程序合法。 综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王秀建、侯玉真的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王秀建、侯玉真负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并根据对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  王茂峰 审判员  杨建义 审判员  崔岩梅 二〇一八年十二月十二日 书记员  杨金亭