海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终19号上诉人（原审被告）：海南保发房地产开发有限公司，住所地海口市美兰区振兴路**美兰区政府大楼**，统一社会信用代码×××。法定代表人：张泰史，该公司董事长。委托诉讼代理人：裴道武，海南至睿律师事务所律师。委托诉讼代理人：林巧玲，海南至睿律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨招，男，1978年12月12日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。被上诉人（原审原告）：姚舜，女，1983年5月16日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。两位被上诉人共同委托诉讼代理人：委托诉讼代理人：蔡成，海南新概念律师事务所律师。两位被上诉人共同委托诉讼代理人：委托诉讼代理人：蔡成琳，海南新概念律师事务所律师。上诉人海南保发房地产开发有限公司（以下简称保发公司）因与被上诉人杨招、姚舜商品房销售合同纠纷一案，不服海口市琼山区人民法院（2018）琼0107民初4959号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年1月3日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。保发公司上诉请求：一、撤销海口市琼山区人民法院（2018）琼0107民初4959号民事判决，依法改判驳回杨招、姚舜的诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由杨招、姚舜承担。事实与理由：保发公司认为，一审法院判令保发公司承担逾期办证的违约责任所认定事实严重错误，理由如下：一、本案证据充分证明了在2012年4月前保发公司开发建设销售涉案项目手续齐全，因政府原因在2012年4月被重新处置。一审法院认定保发公司未提供任何证据证明2012年4月政府部门责令暂停原琼山县（市）批建的29个复工建设项目的原因，对此也没有进行合理说明，未能证明政府责令暂停涉案项目纯属政策原因，判决保发公司应承担逾期办证违约责任，根本无视保发公司提交的证据，严重错误。本案中，保发公司一审提交证据证明，保发公司开发和销售涉案项目时“五证”齐全，因琼山区住建局违规批准复工的政府原因（该事实详见保发公司一审提交的证据12《海口市住房和城乡建设局关于儒俊雅苑项目重新处置问题的请示（海住建施〔2013〕122号）》第2页内容），导致涉案项目2012年4月被海口市相关政府部门责令暂停和要求重新处置（该事实详见保发公司一审提交的证据10海口市琼山区住房和城乡建设局琼山住建[2013]21号《关于解决企业相关问题的建议意见》第2页内容）。也就是说，从上述证据12来看，该证据中已明确指出：“因琼山区住建局违规批准复工，市政府要求停工停售，重新处置”，这证明了2012年4月政府部门责令暂停原琼山县（市）批建的29个复工建设项目的原因是因琼山区住建局违规批准复工（至于琼山区住建局为何及如何违规批准复工均属于政府部门的原因）。所以说，本案中保发公司提交了充分的证据证明了政府责令暂停涉案项目纯属政策原因，因此造成保发公司逾期办证，保发公司不应承担违约责任。一审法院认为保发公司未提供证据证明政府责令暂停涉案项目纯属政策原因，该认定事实严重错误。故，一审法院据此判令保发公司承担逾期办证违约责任，违背事实和法律规定。二、涉案项目因政府原因在2012年4月被重新处置，2015年6月1日政府明确重新处置工作流程后，保发公司已按照政府部门要求积极办理了一系列手续，但因历史遗留问题和业主原因导致无法通过规划核验手续，从而造成无法办理涉案房产权属证书，该责任不应由保发公司承担；一审法院不顾本案证据证明事实，一方面千方百计寻找理由为业主开脱责任，一方面以莫须有的理由将责任全部归咎于保发公司，毫无任何道理可言，似有不将保发公司置于破产倒闭不肯罢休。1、重新处置工作流程确定后，保发公司已经积极办理一系列手续。涉案项目因政府原因在2012年4月被重新处置，之后因政府或政府部门“处置工作的进展不尽如人意，仍然存在时序滞后、效率不高、主动意识不强、多部门联动不够、实质性处置措施难以有效落实等问题”原因（该事实详见保发公司一审提交的证据14海口市人民政府专题会议纪要[2014]11号《研究原琼山县（市）批建29个项目处置工作有关问题》第2页内容），直到2015年6月1日才明确项目重新处置的工作流程（该事实详见保发公司一审提交的证据15海口市人民政府专题会议纪要[2015]132号《研究原琼山县（市）批建29个项目遗留处置工作有关问题》第1页、第6页内容）。该重新处置工作流程确定后，保发公司已经立即按照重新处置的工作流程要求重新全面积极地办理了儒俊雅苑项目的一系列手续，于2016年7月15日取得了涉案项目的复工核验通知书，然而在办理项目规划核验过程中，因业主违法建设的原因和历史遗留问题（原琼山香料厂的1栋9层楼）无法办理规划核验，从而造成无法办理儒俊雅苑项目房产证。2、一审法院在明知因业主违法建设的原因和历史遗留问题（原琼山香料厂的1栋9层楼）造成无法办理规划核验手续，一方面千方百计为业主开脱责任，一方面以莫须有的理由将责任全部归咎保发公司，严重违背公平原则和违背事实。保发公司一审提交的证据21即琼山区人民法院向海口市规划局琼山分局调查核实的《海口市琼山区人民法院询问笔录》证明，儒俊雅苑项目无法办理规划验收的原因，一是地上1栋9层楼（该栋楼原琼山市早在上世纪九十年代即在本项目开发前就已经发证给琼山香料厂）的历史遗留问题，海口市规划局琼山分局也明确不属于保发公司原因，需由市政府统一解决；二是超容问题，该问题保发公司在项目取得复工手续前早已经通过缴纳增建罚款和缴清增加容积率地价款予以解决；三是业主违法建设问题。可见，目前造成儒俊雅苑无法通过规划验收的原因是因业主违法改扩建原因和不属于保发公司造成的地上原有的一栋9层楼历史遗留问题造成。然而，一审判决在明知因业主违法建设的原因和历史遗留问题（原琼山香料厂的1栋9层楼）造成无法办理规划核验手续的情况下，不但不让业主承担责任，反而千方百计为业主开脱责任，并以莫须有的理由将责任全部归咎于保发公司，严重违背事实和违背公平原则，具体如下：（1）一审判决称，业主违法改扩建的行为对规划核验有一定的影响，但并非是影响被告办证的主要原因或唯一原因，从而认为如待其他影响规划核验的问题解决后，业主仍未配合相关执法部门进行处理导致规划核验无法通过，进而影响房产证的办理，该抗辩意见才能成立。请问，业主违法改扩建保发公司能阻止、能控制吗。特别是，在一审法院明明知道业主违法改扩建影响规划核验的情况下，为什么不认定业主应当先拆除违法改扩建，如果拆除了改扩建，保发公司不办理房产证才承担责任。这样的判理显然是全然不顾事实千方百计为业主开脱责任，严重违背事实和违背公平原则。（2）更加荒唐的是，对于地上现有的1栋9层楼问题，一审法院称当时在项目规划建设时就应当有充分了解和调查核实并进行风险防范。事实是，在项目建设前，原琼山县政府已将该1栋9层楼核发了房产证给琼山香料厂，保发公司在建设“儒俊雅苑”项目时，没有任何政府部门告知该1栋9层楼存在任何问题，并且保发公司建设儒俊雅苑项目规划设计图纸已经政府部门审查通过，如果“儒俊雅苑”建设手续不符合规划要求，政府也不可能批建。保发公司该如何了解审查和风险防范。防范什么。有哪一条具体的法律法规要求保发公司负有注意风险防范的义务。防范什么东西。请法院告知保发公司。而更重要的是，在项目取得复工手续后规划核验时规划部门才提出所谓的“不能将该栋楼纳入儒俊雅苑项目的实建面积，导致现在无法核算该用地的总规划指标，该问题在琼山县（市）政府批建的29个遗留处置项目时没有涉及到，现在只能由建设单位向海口市人民政府报告进行重新处理”。连政府主管部门在此之前从未注意、提示、要求过，直至取得复工手续后才提出这个问题，让保发公司如何防范。怎么防范。可见，该1栋9层楼造成“儒俊雅苑”项目无法通过规划核验之一，纯属政府部门内部工作出现问题所致，根本不是保发公司所能预料的情况。一审法院不但不认定是政府原因，反而莫名其妙地将该责任归咎于保发公司，纯属以莫须有的理由判案。综上所述：（1）保发公司开发建设和销售儒俊雅苑项目房产过程中没有过错，政府2012年4月责令暂停涉案项目纯属政策原因，又因政府2015年6月1日才明确原琼山县（市）批建的29个项目重新处置的工作流程，导致从2012年4月起至2015年6月1日期间保发公司根本无法办理任何手续。所以，保发公司与业主签订的合同办证期限应当予以顺延至2015年6月1日才开始计算。（2）在政府明确29个项目重新处置的工作流程后，保发公司已经积极办理儒俊雅苑的一系列手续，但因业主违法改扩建的原因和与保发公司没有任何关系的1栋9层楼的历史遗留问题造成无法办理规划核验，从而造成无法办理房产证的责任不应由保发公司承担。恳请二审法院查明事实，撤销原判决，依法改判驳回杨招、姚舜全部诉讼请求。杨招、姚舜辩称，一、保发公司迟延办理房产证已构成违约，依法应按合同约定向杨招、姚舜承担违约责任依据双方签订的《商品房买卖合同》第八条及第十五条约定，被告应当在2012年5月31日前将经质检部门验收合格的商品房交付给杨招、姚舜使用，并在将房屋交付给杨招、姚舜之日起730日内为杨招、姚舜办理房屋权属证书；《补充协议》第八条约定，保发公司应于房屋交付后730日内将产权办妥并交给杨招、姚舜，逾期迟延办理则按总房款的每日万分之二支付违约金。保发公司交房至今已有6年时间，未能如约如期为杨招、姚舜办理房产证，已构成严重违约，应按照签前述合同约定承担违约责任。二、保发公司提出的政府（行政部门）导致其无法如期办证的理由均不能成立，无法如期办证是保发公司自身在儒俊雅苑项目开发建设过程中存在大量违规行为导致的。保发公司在其上诉状中提出，因为“琼山区住建局违规批准复工，市政府要求停工停售重新处置”，因而是政府原因导致其无法如期办理房产证，并声称其在政府重新处置工作流程确定之后，其已经积极办理一系列手续，因此不应承担延期办证的违约责任。针对保发公司以上上诉理由，杨招、姚舜依据本事实及法律规定，提出以下反驳意见。1、海口市政府及相关政府部门已经依法采取一系列措施，依法处理包括“儒俊雅苑”等项目存在的问题，不存在保发公司所主张的政府部门原因导致延期办证。杨招、姚舜在与保发公司签订房屋买卖合同之时，保发公司虽表面具备了商品房销售必需的“五证”，但据杨招、姚舜了解的事实是，杨招、姚舜所在儒俊雅苑小区项目于2002年年底取得建设工程许可证后开工建设，但在完成地下人防建设后因故停工。经保发公司申请，2011年3月10日，海口市琼山区住房和城乡建设局作出琼山住建通［2011］002号《建设工程复工通知书》（见保发公司提交证据4，第4页），同意保发公司复工续建。2011年7月项目主体工程封顶，同年7月28日，海口市住房和城乡建设局向保发公司颁发儒俊雅苑1-4号楼、地、地下室的《商品房预售许可证》效期限至2012年7月28日。2012年4月，海口市政府有关部门责令“暂停原琼山县（市）批建的29个复工建设项目”，“儒俊雅苑”项目属其中之一。2014年1月13日，海口市人民政府召开专题会议，研究原琼山县（市）批建29个项目处置工作有关问题，同意按“经完善手续或整改后可予以批准的项目”、“按现行批准控规或其他规定执行的项目”和“不予批准的项目”三种类型对项目进行分类处置（见保发公司提交证据14,34-41页）。海口市规划局将“儒俊雅苑”项目归类为“经完善手续或整改后可予以批准的建议项目”（见保发公司提交证据13，第32页）。2015年6月1日，海口市人民政府再次召开专题会议，研究原琼山县（市）批建29个项目处置工作有关问题，议定了相关费用核收和项目处置原则及程序等问题。综上，从保发公司提供的一系列政府（部门）文件来看，海口市政府及有关部门从2012年7月起就按照“历史问题历史对待、政策问题政策解决”及“成熟一个、处理一个”的原则，进行专题研究处置，依法加快办理，逐个妥善解决，化解社会矛盾。海口市政府及有关部门的一系列政策举措表明，海口市有关行政机关一直在积极督促解决包含儒俊雅苑项目在内的29个停缓建项目历史遗留问题，以避免社会矛盾激化。保发公司称所谓的“因政府原因”导致其无法如期办证的辩解显然是站不住脚的。2、保发公司在建设“儒俊雅苑”项目过程中存在违规行为。海口市政府及有关部门进行前述一系列工作之后发现，保发公司在开发建设“儒俊雅苑”项目中存在违规行为。2015年6月23日，海口市规划局出具了《关于儒俊雅苑项目的规划核验意见》认定：截至2013年3月，该项目施工进度超过现行控规，与原批建筑方案比较，地，地上建筑面积较原批建面积增加18131平方米。......,超出部分按处置违建有关规定处置（见保发公司原审提交的证据16,54页）。同年9月9日，海口市规划局又出具了《关于儒俊雅苑项目的规划补充核验意见》认定：儒俊雅苑项目在建设过程中商铺存在加建行为，且对原批的1#-4#部分阳台进行了封闭，上述违法行为直接导致了原批建方案图纸标识面积与实建面积不一致的情况。（见保发公司原审提交的证据17，第55页），可见，保发公司在项目建设过程中存在诸多违规行为，这才是导致项目进展无法推进、无法如期办证的原因。保发公司不从自己身上找原因，却一味地将自身应承担的责任推诿给政府及相关部门，显然是毫无依据的。尤其需要指出的是，根据海南省高级人民法院作出已生效（2016）琼民申659号等民事裁定书中，已经认定，杨招、姚舜提供的证据均能说明儒俊雅苑项目本身存在问题，并驳回其关于政府因素导致延期办证的抗辩主张，所以，保发公司在本案再次提出此种抗辩，无非是老调重弹，其根本不能提出有利证据推翻海南省高院已经认定的事实，依法不应采信。三、保发公司在签订合同之前向杨招、姚舜隐瞒了不能如期办证的巨大风险，存在严重的履约过错，依法应承担违约责任。1、如前所述，“儒俊雅苑”项目属于停缓建项目，政府有关部门在依法审核相关手续的过程，并不是保发公司可以据以免责的事由。首先，保发公司向杨招、姚舜销售房屋时先是隐瞒了影响办理房产证的风险，甚至在收到政府部门的停工通知之后还在销售部分涉案项目房产，此后又没有采取积极补救措施，导致办证手续未取得实质性进展。其次，保发公司明知“儒俊雅苑”项目属停缓建工程，开发该项目和销售项目房产可能存在诸多风险的情况下仍与杨招、姚舜约定办证时间，却未能依约履行合同义务。根据《合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。保发公司在存在明显过错的情况下，隐瞒了影响履行合同过程中存在严重问题，明显违背了其法定义务和合同义务。保发公司以未能如期办证系由于政府政策原因，属不可抗力的抗辩主张，不能采信，依法应承担逾期不能办证的违约责任。2、保发公司违规提前交房，无法通过规划核验等手续，是导致不能正常办理房产证的重要原因。《海口市城乡规划条例》第五十四条第一款规定，建设工程未经规划核实或者未通过规划核实的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，不得交付使用。该条规定的目的在于规制建设工程项目在建设过程中，擅自修改批建方案。如前所述，保发公司从儒俊雅苑项目建设开始，就存在擅自加建的行为，存在被政府有关部门拆除擅自加建部分的风险。在此情况下，保发公司仍将没有经过规划核实的房屋交付给杨招、姚舜使用，有逃避政府有关部门执法之嫌，将不能办证的风险转嫁给杨招、姚舜。如果采信保发公司所谓“延期办证完全是政府部分原因造成”的抗辩意见，无疑是助长其违法行为。四、关于保发公司一审提到的相关业主违法封闭阳台、入户花园改为房间及露台改建为阳台的问题。保发公司在一审中提出，导致保发公司至今不能办证的原因之一就是相关业主私自违法封闭阳台、将入户花园改为房间及露台改建为阳台，并提供了海口市琼山区城市管理行政执法局张贴的《关于严禁儒俊雅苑小区违法建设的通告》（以下简称《通告》）。对此，杨招、姚舜认为：（1）、该《通告》并未指向具体的业主，没有具体的相对人，不符合法律规定的行政法律文书的形式要件，不是有效的行政处罚决定。另外，认定违章建筑属于政府职能部门的职权，不属于人民法院的职权。况且，业主是否存在违法扩建，目前尚无定论。（2）、保发公司未经综合验收就将房屋交付给业主使用，自交房后至杨招、姚舜起诉时已时隔6年多，保发公司仍未能提供房屋已经过综合验收的备案表。因此，不能排除保发公司在儒俊雅苑项目建设过程中改变了部分房屋的规划设计，导致房屋的实际结构与设计不符，无法通过规划核验。综上，保发公司的上诉理由缺乏事实根据，请法庭依法判决维持原判，驳回其上诉。杨招、姚舜向一审法院起诉请求：1.保发公司向杨招、姚舜支付逾期办理房产证的违约金58879元（以已付房款为基数，按照日万分之二的标准，自2016年6月1日至保发公司实际为杨招、姚舜办理房产证之日止，暂计至2018年6月1日为58879元）；2.保发公司承担本案诉讼费。一审法院认定事实：2012年2月8日，杨招、姚舜、保发公司签订《海口市商品房买卖合同》及《补充协议》，合同主要约定内容如下：一、保发公司将位于海口市府城镇铁桥管理区儒俊村的××苑房出售给杨招、姚舜；二、房屋建筑面积共85.26平方米，每平方米4730元，总金额403280元；保发公司同意杨招、姚舜选择其他方式付款，详见补充协议第四条；三、保发公司应于2012年5月31日前将经验收合格并符合合同约定的商品房交付杨招、姚舜使用；四、保发公司应自房屋交付之日起730日内为杨招、姚舜办理房屋权属证书，且应提前30日如实书面告知杨招、姚舜办理权属证书需要由杨招、姚舜提供的证件资料，若因保发公司原因致使杨招、姚舜不能在约定期限内取得房地产权属证书，保发公司自逾期之日起每日按已付房款的万分之零点一向杨招、姚舜支付违约金，逾期360日以上的，杨招、姚舜有权单方解除合同，如因不可抗力、政府有关法规政策变化或政府管理部门造成保发公司无法及时完成备案的不受上述限制。《补充协议》第四条约定，杨招、姚舜须于签订合同之日起十日内付清首期房价款123280元，余款28万元申请银行按揭支付；第八条约定，在杨招、姚舜交清办理房屋所有权证所需的款项及资料并办理完相关手续之日起730日内，保发公司协助杨招、姚舜办理房地产权属登记，如因杨招、姚舜原因致使登记手续超过约定期限延迟办理的，保发公司不承担责任；合同所约定的取得房地产权属证书的时间指房屋所有权证书和土地使用权证书所记载的登记日期；如因保发公司责任，杨招、姚舜不能在约定期限内取得房屋权属证书，双方同意按下列方式处理，即杨招、姚舜不退房，保发公司按房屋总价款万分之二的日息支付违约金；第十九条约定，补充协议与合同内容约定不一致的地方，以补充协议为准。上述合同及《补充协议》签订后，杨招、姚舜支付首付款123280元，银行于2012年5月17日向保发公司发放贷款28万元，保发公司分别于2012年2月21日、2017年4月19日向杨招、姚舜开具发票，至此，杨招、姚舜付清全部购房款。2012年12月8日保发公司将涉案房屋交付给杨招、姚舜装修使用。另查，原琼山市建设局于2002年为保发公司开发的“儒俊雅苑”项目颁发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。“儒俊雅苑”项目拟建四幢26层的框架结构房产，但在完成地下人防建设后因故停工。经保发公司申请，2011年3月10日，海口市琼山区住房和城乡建设局作出琼山住建通［2011］002号《建设工程复工通知书》，同意保发公司复工续建。2011年7月28日，海口市住房和城乡建设局向保发公司（预售方）颁发“儒俊雅苑”1-4号楼、地、地下室的《商品房预售许可证》效期限至2012年7月28日，该证上注明“预售人应在有效期届满三十日前申请延期，逾期本证自动失效”。2012年4月，海口市政府有关部门责令“暂停原琼山县（市）批建的29个复工建设项目”，“儒俊雅苑”项目属其中之一。保发公司分别于2012年6月28日、2012年7月10日向海口市住房和城乡建设局申请办理“儒俊雅苑”项目预售许可证,但海口市政府服务中心分别以“国土局复函不符要求，予以退件”、“属清理的原琼山市29个停缓建项目、待市政府明确意见后再行办理”为由，两次作出不予行政许可决定书。2013年6月26日，保发公司第三次申请办理商品房预售许可（“儒俊雅苑”1-4号楼及地下室预售许可延期），海口市政府服务中心予以受理。2014年1月13日，海口市人民政府召开专题会议，研究原琼山县（市）批建29个项目处置工作有关问题，同意按“经完善手续或整改后可予以批准的项目”、“按现批准控规或其他规定执行的项目”和“不予批准的项目”三种类型对项目进行分类处置。海口市规划局将“儒俊雅苑”项目归类为“经完善手续或整改后可予以批准的建议项目”。2015年6月1日，海口市人民政府再次召开专题会议，研究原琼山县（市）批建29个项目处置工作有关问题，议定了相关费用核收和项目处置原则及程序等问题。因保发公司至今未能为杨招、姚舜办证，杨招、姚舜遂向一审法院提起本案诉讼。2018年5月17日，一审法院在另案中依据保发公司申请到海口市规划局琼山分局核实关于“儒俊雅苑”项目至今未能办理规划验收的原因，经规划局副局长回复，第一，主要原因是该项目用地范围内有一栋原琼山香料厂的9层住宅楼，该楼早在项目复工之前就办理了房产证，产权不属于建设单位，目前规划核实不能将该栋楼纳入儒俊雅苑项目的实建面积，导致现在无法核算该用地的总规划指标，该问题在琼山县（市）政府批建的29个遗留处置项目时没有涉及到，现在只能由建设单位向海口市人民政府报告进行重新处理；第二个原因是项目投入使用后，存在大部分业主将阳台封闭、露台改建为阳台等违法改扩建的情况，该问题已经交由城管执法部门处理；第三个原因是该项目本身涉及超容问题，即便不包含上述1栋9层楼的建筑面积，以及业主违规封闭阳台的违建面积，项目本身存在超容问题，该问题也是待该栋9层楼的问题处理好了才能解决。且2017年8月28日保发公司第一次申请规划验收后由于材料不齐，自己申请退档；2018年1月16日再次申请规划验收，经规划局告知其存在的问题后，让其协调整改，但是保发公司存在拖拉现象，至今尚未解决上述问题。海口市琼山区城市管理行政执法局于2018年2月26日作出《关于严禁儒俊雅苑小区违法建设的通告》，通告如下：1.未经规划部门许可禁止在小区内进行违法建设行为；2、严禁擅自改变房屋设计用途（封闭阳台、改建等违规行为）。出现上述行为，该局依法查处。同时，限已擅自违规封闭阳台、将入户花园改为房间及露台改建为阳台的1#、2#、3#、4#住宅楼业主自本通告发布之日起七日内自行改正，恢复原状。一审法院认为，保发公司在其预售许可期限内将其开发的××苑房出售给杨招、姚舜，双方签订的合同及《补充协议》系双方当事人真实意思表示，缔约主体适格，内容不违反国家法律、法规的强制性规定，应认定合法有效。上述合同和协议对签订双方当事人均具有约束力，当事人均应按照合同约定全面履行各自义务。杨招、姚舜已依约支付全部购房款，保发公司亦应依约协助杨招、姚舜办理房产权属登记。至庭审前，涉案房屋仍未办理产权证，但保发公司认为其不存在逾期办证，且无需承担逾期办证的违约责任。本案的争议焦点如下：一、保发公司是否逾期办证，是否应承担逾期办证的违约责任。虽然保发公司诉讼中提交的证据能证明存在2012年4月政府部门责令暂停涉案项目的事实，以及此后保发公司继续申请政府部门办理相关手续的事实，但保发公司未提供任何证据证明2012年4月政府部门责令暂停原琼山县（市）批建的29个复工建设项目的原因，对此也没有进行合理说明。由于保发公司未能证明政府部门责令停建涉案项目的原因纯属政策原因，而非涉案项目自身存在其他问题，保发公司在未能证明政府责令暂停涉案项目纯属政策原因的情况下，主张办证时间不受合同关于交房之日起730日内的约束以及其不应承担相应逾期办证的违约责任的抗辩意见，一审法院不予采纳。此外，保发公司称在政府明确处置29个项目的工作流程后，因业主违建导致其无法办理项目规划验收及房产证，经一审法院到海口市规划局琼山分局调查了解，儒俊雅苑项目至庭审前未能办理规划验收的主要原因还是项目存有其他问题导致，业主违法改扩建的行为对规划核验有一定的影响，但并非是影响保发公司办证的主要原因或唯一原因。因此，一审法院认定保发公司存在逾期办证的事实。目前业主的违建行为不足以作为保发公司逾期为杨招、姚舜办理房产证的免责原因，如待其他影响规划核验的问题解决后，业主仍未配合相关执法部门进行处理导致规划核验无法通过，进而影响房产证的办理，该抗辩意见才能成立。另，保发公司至今无法通过规划验收的主要原因还是在于项目用地内的原琼山香料厂的××栋的实建面积，虽然保发公司抗辩该问题在政府处置29个项目时未一并进行处理，并非是其所造成的。但在保发公司开发建设时该栋9层楼早已存在，保发公司在项目规划建设时，应当对项目用地上的非建设单位所有的附着物或建筑物应有充分的了解并有审查核实义务，但保发公司未采取积极的措施进行风险防范，待项目规划核验未能通过时，保发公司才去处理该问题且处理不及时，以致现今规划核验无法通过、房屋产权登记仍无法办理等一系列后果的产生。但，考虑到杨招、姚舜向保发公司购买房屋的主要目的是居住使用，而保发公司已将房屋交付杨招、姚舜，逾期办证并不会给杨招、姚舜造成无法弥补的损害，而保发公司在合同履行过程中亦积极采取补救措施申请预售许可证延期，且综合保发公司的履约情况及履约能力，适当减轻其违约负担以确保合同得以履行，一审法院酌定保发公司承担合同约定违约金50%的责任。二、保发公司应支付的违约金数额问题。关于办证时间，双方约定应以《补充协议》约定为准，而《补充协议》关于“杨招、姚舜交清办理房屋所有权证所需的款项及资料并办理完相关手续之日起730日内，保发公司协助杨招、姚舜办理房屋权属登记”的内容属约定不明，双方亦未能达成有效补充协议，已有协议其他条款对此又无约定，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”之规定，一审法院参照房地产行业一般交易习惯确定保发公司为杨招、姚舜办理房屋产权证的时间应为交付房产之日起730日内。保发公司已于2012年8月12日交房，则应于2014年8月12日前为杨招、姚舜办理房产证，保发公司未能在该时间内为杨招、姚舜办理，应自2014年8月13日起支付逾期办证违约金，杨招、姚舜自愿从2016年6月1日起起算违约金，一审法院予以照准。2016年6月1日至2018年8月14日的违约金以购房款403280元为本金按日万分之二的50%计算，为32464.04元（403280元×0.2‰×50％×805日）。杨招、姚舜主张超过部分，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、限保发公司于本判决生效之日起十日内向杨招、姚舜支付自2016年6月1日起至2018年8月14日止的逾期办证违约金32464.04元；二、驳回杨招、姚舜其他诉讼请求。案件受理费636元（杨招、姚舜已预交），由杨招、姚舜负担330元，保发公司负担306元。二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，一审判决认定杨招、姚舜与保发公司签订的《海口市商品房买卖合同》及《补充协议》合法有效正确，且双方当事人均无异议，本院依法予以确认。本案中，“儒俊雅苑”项目因至今未能办理规划验收导致至今未能办理产权证的原因有三：第一，“儒俊雅苑”项目用地范围内有一栋原琼山香料厂的9层住宅楼，该楼早在项目复工之前就办理了房产证，产权不属于建设单位，目前规划核实不能将该栋楼纳入“儒俊雅苑”项目的实建面积，导致现在无法核算该用地的总规划指标；第二，“儒俊雅苑”项目本身存在超容积率的问题；第三，“儒俊雅苑”项目投入使用后，存在大量业主将阳台封闭、露台改建为阳台等违法改扩建的情况。从查明的事实及“儒俊雅苑”项目至今未能办理产权证的原因来看，虽然政府部门在审核相关手续过程中确实存在影响诉争房产权属证书办理时间的因素，业主违法改扩建的行为对规划核验也有一定的影响。但上述因素和影响均不属于双方合同约定的不可抗力或政府政策因素等免责事由。而保发公司在“儒俊雅苑”项目规划报建、建设过程中，未对项目用地上的非其所有的附着物或建筑物进行充分的了解和审查核实，且项目本身超容积率建设，是“儒俊雅苑”项目因至今未能办理规划验收、未能办理产权证的主要原因。故保发公司关于免责的上诉主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决结合保发公司己向杨招、姚舜交付了案涉房屋的事实、保发公司积极采取了补救措施、为确保合同得以履行的目的考量等情况，酌定保发公司承担合同约定违约金的50%的责任并无不当，本院予以维持。综上，保发公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1272元，由海南保发房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 黄 玉 臣审判员 潘  娜审判员 王 法 坚 二〇一九年二月二十八日书记员 张  洁速录员 吴虹瑶]附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。