黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院民 事 判 决 书(2017)黑0206民初763号原告：齐齐哈尔市富拉尔基区来如家老年公寓(个体工商户)，住所地黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。经营者姜海涛,男，1962年11月5日出生，汉族，个体业主，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。委托代理人姜蕾（姜海涛之女），1990年3月16日出生，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。委托代理人李振宇，系黑龙江淞泽律师事务所律师。被告：齐齐哈尔富华房地产开发有限公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区****，社会统一信用代码9123020675866568X0。法定代表人于桂华，该公司总经理。委托代理人赵贵平，该公司法律顾问。第三人：富拉尔基区房屋征收与补偿办公室，住所地黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区和平路**，统一社会信用代码122302064140396180。法定代表人谷安林，系该办公室主任。委托代理人吕曦光，系该办公室副主任。委托代理人孙亚军，系该办公室法律顾问。原告齐齐哈尔市富拉尔基区来如家老年公寓（以下简称来如家老年公寓）与被告齐齐哈尔富华房地产开发有限公司（以下简称富华房地产开发公司）、第三人富拉尔基区房屋征收与补偿办公室合同纠纷一案，本院于2017年5月22日立案受理后，依法由审判员佟丰担任审判长，与人民陪审员贾敬云、邢燕萍组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告来如家老年公寓经营者姜海涛及代理人姜蕾、李振宇到庭参加诉讼，被告富华房地产开发公司代理人赵贵平到庭参加诉讼，第三人富拉尔基区房屋征收与补偿办公室代理人吕曦光、孙亚军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告来如家老年公寓诉讼请求为：1.判令被告富华房地产开发公司给付补偿款人民币80万元并给付此款的违约利息；2、第三人富拉尔基××房屋征收与补偿办公室与富华房地产开发公司承担连带给付责任。诉讼费由被告及第三人连带承担。事实与理由如下：2005年12月原告通过竞拍方式获得坐落于富拉尔基区××办事处××（原乙区托儿所）房屋及土地使用权，经过改造成立了来如家老年公寓，被告富华房地产开发公司2008年获得拆迁许可，因与原告就拆迁问题未达成一致意见，为保证该公司开发建设的小区工程顺利进行，2016年4月14日，在富拉尔基××房屋征收与补偿办公室协调下，富华房地产开发公司与来如家老年公寓签订《土地界限确认协议书》一份，该协议就来如家老年公寓所占用土地界限达成了一致意见，并约定双方按区房屋征收与补偿办公室的要求签订补偿协议。2016年5月12日，来如家老年公寓、富华房地产开发公司及富拉尔基××房屋征收与补偿办公室三方签订补偿协议一份，约定富华房地产开发公司给付来如家老年公寓补偿款人民币80万元，约定此款通过经办单位富拉尔基××房屋征收与补偿办公室分3次给付，给付时间分别为2016年6月30日前给付30万元、2016年12月31日前给付30万元、2017年5月31日前给付20万元。协议签订后，来如家老年公寓如约履行了合同义务，配合将土地证交还国土资源部门，按国土资源部门新规划，来如家老年公寓的土地使用面积减少了共752.63平方米，这些面积都规划给富华房地产开发公司使用了，该公司做为受益人，理应按约定给付补偿款。但富华房地产开发公司并没有按约定时间给付补偿款，来如家老年公寓多次找到富华房地产开发公司及富拉尔基××房屋征收与补偿办公室索要补偿款，均被拒绝，无奈诉至法院，请法院支持来如家老年公寓的诉讼请求。被告富华房地产开发公司辩称：原告的诉讼请求没有事实及法律依据。被告不同意原告的诉求。双方确实签订过合同，但由于政府政策调整，规划改变，使得合同无法履行。原告竞拍所得房产占用的土地使用权是划拨土地，原告没有向政府交纳土地出让金，土地性质没有改变，因此原告无权转让土地的使用权。原被告双方的合同没有履行，被告也没有使用原告的一寸土地，原告占用的土地根本不在被告拆迁使用土地的范围内，被告没有得到原告的任何财物，因此被告不能同意支付补偿款。第三人富拉尔基××房屋征收与补偿办公室辩称：原告和被告确实于2016年5月12日签订协议，该协议合法有效，被告应按协议履行，给付原告补偿款80万元。本案中第三人不应承担任何责任。在双方签订协议时，第三人是以政府职能部门的身份，对双方进行法律法规政策宣传、同时担负监督义务，是履行征收与补偿办公室的法定职责，第三人没有参与双方的权利义务当中，不享有权利同时也不承担义务。根据当事人提供证据及陈述，本院查明的事实如下：2005年12月姜海涛通过竞拍方式获得坐落于富拉尔基区××办事处××（××区托儿所）房屋两处，并在房产部门完成房屋产权登记，房屋登记所有权人为姜海涛，但姜海涛未办理土地使用权证的更名手续，该房屋登记的土地使用权人仍为原齐钢乙区托儿所。姜海涛在该房屋内成立经营了来如家老年公寓。被告富华房地产开发公司2008年获得拆迁许可证，在该片区域开发建设锦绣红岸小区，但没有拆迁姜海涛的该房屋，该房屋与富华房地产开发公司使用开发的土地相邻，该房屋东南侧与齐齐哈尔市华维科技园有限公司的一座3层房屋相邻。齐齐哈尔市华维科技园有限公司法定代表人与富华房地产开发公司法定代表人为同一人，均为于桂华。2016年4月14日，富华房地产开发公司与齐齐哈尔市华维科技园有限公司共同作为甲方，来如家老年公寓作为乙方，签订《土地界限确认协议书》一份，该协议书第一条中就来如家老年公寓占用土地界限进行了确认，该协议书第二条约定“双方签订界限协议主要为解决甲方3层建筑与乙方东南方向建筑之间土地争议，界限确认协议签订后，双方按照富区征收办规范要求签订补偿协议，乙方在甲方办理土地手续中给予积极配合”，协议第三条约定将协议交区征收办备案。2016年5月12日，富华房地产开发公司作为甲方，来如家老年公寓作为乙方，签订《2008年新民红卫委（锦绣红岸小区）拆迁遗留问题处理协议》一份，富拉尔基××房屋征收与补偿办公室的工作人员在该协议落款的经办单位处签字。该协议就协议签订的背景做了说明，协议中称：“双方于2016年4月14日签订了《土地界限确认协议书》，确定了相邻土地四至及范围界限，对乙方与甲方3层建筑之间的土地界限和该区域做为规划消防通道使用的情况达成了共识”，协议约定双方严格遵守确认的土地界限，约定配合对方办理相关手续，协议第三条约定：“甲方给付乙方补偿款80万元。签订协议后通过经办单位分3次给付，给付时间分别为2016年6月30日前给付30万元、2016年12月31日前给付30万元、2017年5月31日前给付20万元”，协议第四条强调了甲方必须严格遵照协议履行，否则对方有权追究违约责任。协议签订后，原告房屋的土地使用证被土地部门收回，其房屋所占土地面积被重新进行了规划。富华房地产开发公司没有按协议约定给付补偿款。以上事实有原告提供的（2017）黑0206民初248号民事裁定书、养老机构设立许可证、拍卖成交确认书、房产证、土地使用权证复印件、2016年4月14日签订的《土地界限确认协议书》、2016年5月12日签订的《2008年新民红卫委（锦绣红岸小区）拆迁遗留问题处理协议》、建设工程规划许可证、2014年1月6日富拉尔基××房屋征收与补偿办公室出具的情况说明复印件一份，以及被告提供的宗地图复印件、规划条件及规划图纸复印件，本院从国土资源部门调取的富拉尔基区政府给齐齐哈尔市国土资源局的函（复印件）一份、富拉尔基区政府给市政府的请示（复印件）等证据及当事人的陈述证实。本院认为，本案案由应为合同纠纷。双方争议焦点为原被告之间签订的关于补偿款的合同是否有效，该合同是否实际履行。本院认为，原告方在竞拍取得房屋所有权后，并未办理土地使用权变更相关手续，土地使用权性质仍为划拨的教育用地，在原告办理权属变更手续前，原告是无权转让该土地的使用权的，但本案中，从双方签订的两份协议内容来看，双方合同的性质并非土地使用权转让合同，合同的性质应为补偿合同。双方签订合同的背景是政府部门因调整土地规划，将原告房屋占用土地的面积进行调整，收回了部分土地的使用权，并将该部分土地规划（出让）给被告公司及齐齐哈尔市华维科技园有限公司使用，可以说，原告方的配合，是有利于富华房地产开发公司和齐齐哈尔市华维科技园有限公司从政府土地管理部门取得土地使用权的。作为受益方的富华房地产开发公司，对使用土地面积减少了的原告做出了予以补偿的承诺，原告同意了新的使用土地的四至范围，同意配合办理相关手续。这样一份协议的内容是不违反法律的强制性规定的，该合同是合法有效的。民事主体从事民事活动时，应当遵循诚信的原则，《中华人民共和国合同法》第八条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同”，本案中，当事人签订了协议，协议合法有效，协议对当事人双方就有约束力。富华房地产开发公司在协议中明确表示同意给付来如家老年公寓补偿款人民币80万元，就应当按协议约定履行自己的承诺。富华房地产开发公司不能提供证据证明该协议的签订违反其真实意思表示，也不能证明原告违反了合同的约定，其辩称的合同没有履行的主张并无根据，故其没有理由不履行合同义务。该公司的答辩意见本院不予采纳，原告要求被告公司给付80万元补偿款的诉求本院予以支持。被告富华房地产开发公司无故违约，亦应承担相应的违约责任，故原告要求其给付违约利息的主张，本院予以支持。可从本案立案之日（2017年5月22日）起计算违约计息，计息方式可参照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，计息至被告富华房地产开发公司将所欠补偿款全部给付之日为止。至于第三人富拉尔基××房屋征收与补偿办公室的责任问题，本院认为，2016年5月12日的协议中，仅是约定富华房地产开发公司“通过经办单位”付款，并未约定富拉尔基××房屋征收与补偿办公室与富华房地产开发公司就此补偿款承担连带责任或补充责任，故原告要求该办公室承担连带给付责任的主张并无根据，该诉求本院无法予以支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告齐齐哈尔富华房地产开发有限公司于本判决生效后立即给付原告齐齐哈尔市富拉尔基区来如家老年公寓补偿款人民币80万元整并给付此款的利息（以80万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率，自2017年5月22日起计息至80万元给付之日为止）。二、驳回原告齐齐哈尔市富拉尔基区来如家老年公寓其他诉讼请求。如果被告富华房地产开发公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11800.00元，由富华房地产开发公司负担（此款原告已经预付，本判决生效后富华房地产开发公司将此款给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉费用上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  佟 丰人民陪审员  贾敬云人民陪审员  邢燕萍二〇一九年二月十八日书 记 员  汪 宇