南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初60号 原告杨贤芳，性别：××，汉族，××年××月××日生。 原告杨金香，性别：××，汉族，××年××月××日生。 原告杨祥泉，性别：××，汉族，××年××月××日生。 原告杨有才，性别：××，汉族，××年××月××日生。 原告杨有福，性别：××，汉族，××年××月××日生。 原告陈春香，性别：××，汉族，××年××月××日生。 原告暨以上六原告的共同委托代理人孙军民，住南京市江宁区。 被告南京市规划和自然资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人谭绪中，南京市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人金维，北京大成（南京）律师事务所律师。 被告江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人杜津桥，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 原告孙军民等七人诉被告南京市规划和自然资源局（以下简称市规划局）、被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开答复及行政复议决定一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月7日立案受理后，依法由审判员沈炜适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨金香、原告暨原告的共同委托代理人孙军民，被告市规划局的委托代理人谭绪中、金维，被告省自然资源厅的委托代理人杜津桥、李宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙军民等诉称，南京市江宁区人民政府及其所辖房屋征收部门对江宁府征字（2013）第4号南京市江宁区人民政府房屋征收决定征收范围内骆家渡自然村房屋的权属、区位、用途、建筑面积及其合法性组织了调查登记和认定，原告的房屋依法应当获得补偿，但征收实施单位南京市江宁区人民政府淳化街道办事处（以下简称淳化街道办）为截留房屋征收补偿款，非要说原告在建设房屋前未领取《建设工程规划许可证》，原告不得不不断地申请政府信息公开以证明原告房屋的合法性。原告不服市规划局作出的JN201808003号《南京市规划局政府信息依申请公开告知书》（以下简称《告知书》）及江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）作出的[2018]苏建行复（决）字128号《行政复议决定书》（以下简称128号《复议决定》），诉至法院，请求：1.责令被告公开、公示江宁府征字（2013）第4号房屋征收决定征收范围内骆家渡自然村33113.78平方米、共计71户的《建设工程规划许可证》，撤销市规划局作出的《告知书》；2.依法撤销省住建厅作出的128号《复议决定》；3.诉讼费用由被告承担。 被告市规划局辩称：1.2018年8月5日，原告向市规划局申请公开江宁府征字（2013）第4号房屋征收决定征收范围内骆家渡自然村房屋面积33113.78平方米、共计71户的《建设工程规划许可证》。2018年8月6日，市规划局受理该信息公开申请。2018年8月24日，市规划局依法作出《告知书》，告知原告“依据职权划分，2011年5月前全区农民建设管理相关职能由江宁区住房与城乡建设局承担，相关审批档案由原审批部门制作并保存，未向我局移交，我局并不掌握相关信息。2011年5月我局承接相关职能之后未核发过骆家渡区域个人建房规划许可。建议您向江宁区住建局或所属街道进行查询”。同日，市规划局以邮寄的方式送达《告知书》。2.市规划局作为南京市城乡规划行政主管部门，已经按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，遵循法定程序，在法定期限内向原告作出答复，适用法律正确，程序合法。3.根据《关于规划测绘职能调整后有关机构编制问题的批复》（江宁编字﹝2011﹞18号）的规定，2011年5月后，江宁区农民建设管理、指导和协助街道办理农村住宅建设审批手续的职权划入原江宁区规划局，2011年5月前江宁区农民建设管理相关职能由江宁区住房与城乡建设局承担，2011年5月后亦未核发过骆家渡区域个人建房规划许可，故市规划局的答复内容并无不妥。综上所述，原告的起诉无事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。 被告省自然资源厅辩称：1.本案系原告不服市规划局、省住建厅政府信息公开答复及行政复议决定提起的行政诉讼。2018年10月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅作出厅字﹝2018﹞98号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈江苏省机构改革方案〉的通知》，批准同意《江苏省机构改革方案》。《江苏省机构改革方案》规定，将江苏省国土资源厅、省住建厅的城乡规划管理职责等整合，组建省自然资源厅，作为省政府组成部门。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。省自然资源厅作为机构改革后继续行使城乡规划管理职责的省政府组成部门，作为本案诉讼被告，主体适格。2.2018年8月6日，市规划局收到原告提交的政府信息公开申请，要求公开、公示江宁府征字（2013）第4号房屋征收决定征收范围内骆家渡自然村房屋面积33113.78平方米、共计71户的《建设工程规划许可证》。市规划局经查找确认其并不掌握原告申请公开的相关信息，于2018年8月24日将核实确认的结果向原告进行书面告知，并说明了相关原因，符合《政府信息公开条例》第二十一条第一款第(三）项、第二十四条第二款的规定，程序合法，内容适当。3.省住建厅所作复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2018年9月27日，省住建厅收到原告的行政复议申请书。2018年9月28日，省住建厅××市规划局作出《行政复议答复通知书》。2018年11月20日，省住建厅作出《延期审理通知书》，决定将复议决定延期至2018年12月26日前作出。鉴于市规划局已经完整履行政府信息公开法定职责，省住建厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一）项的规定，于2018年12月18日作出128号《复议决定》，依法维持市规划局作出的《告知书》，认定事实清楚、适用法律法规正确。原告所提出的“依法查处南京市规划局派出机构江宁区规划分局在实施行政管理过程中的违法行为”的复议请求，属于原告要求省住建厅履行对下级行政机关的层级监督职责，该请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，不符合行政复议法定受理条件。综上，市规划局所作信息公开答复内容适当、程序合法，省住建厅所作行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年8月6日，市规划局收到原告提交的《政府信息公开申请书》，请求公开江宁府征字（2013）第4号房屋征收决定征收范围内骆家渡自然村房屋面积33113.78平方米、共计71户的《建设工程规划许可证》。市规划局收到原告的申请后，以“骆家渡”为关键词，在其档案管理系统进行检索，未查询到任何信息。2018年8月24日，市规划局向原告作出并邮寄送达《告知书》，主要内容为：“依据职权划分，2011年5月前全区农民建设管理相关职能由区住房与城乡建设局承担，相关审批档案由原审批部门制作并保存，未向我局移交，我局并不掌握相关信息。2011年5月我局承接相关职能之后未核发过骆家渡区域个人建房规划许可。建议您向区住建局或所属街道进行查询。” 2018年9月25日，原告以邮寄的方式向省住建厅提交了《行政复议申请书》，请求省住建厅责令市规划局书面公开、公示江宁府征字（2013）第4号房屋征收决定征收范围内骆家渡自然村33113.78平方米房屋、共计71户的《建设工程规划许可证》，并依法查证、查实、查处南京市规划局江宁分局的违法行为。省住建厅受理后，于2018年9月28日向市规划局作出《行政复议答复通知书》。2018年10月8日，市规划局提交了《行政复议答复书》。因省住建厅认为该案件案情复杂，于2018年11月20日作出﹝2018﹞苏建行复（延）字128号《延期审理通知书》，决定延期至2018年12月26日作出复议决定。2018年12月14日，省住建厅作出128号《复议决定》，认为市规划局作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，原告要求查证、查处南京市规划局江宁分局违法行为的请求不属于行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，决定维持市规划局作出的《告知书》。2018年12月18日，省住建厅分别向原告及市规划局邮寄送达了128号《复议决定》。 另查明，2011年5月19日，南京市江宁区机构编制委员会作出江宁编字﹝2011﹞18号《关于规划测绘职能调整后有关机构编制问题的批复》，将江宁区住房和城乡建设局承担的农房建设管理、指导和协助街道办办理农村住宅建设审批手续等职能划入原江宁区规划局。 再查明，《江苏省机构改革方案》规定，将省国土资源厅、省海洋渔业局的职责，省发改委的组织编制主体功能区规划职责，省住建厅的城乡规划管理职责，省水利厅的水资源调查和确权登记管理职责，省林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等进行整合，组建省自然资源厅，作为省政府组成部门。根据《南京市机构改革方案》的规定，原南京市规划局、原南京市国土资源局不再保留，组建市规划和自然资源局承接原南京市规划局、原南京市国土资源局的主要职能。 以上事实由《政府信息公开申请书》《南京市规划局政府信息依申请公开受理通知书》《告知书》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》《延期审理通知书》、128号《复议决定》、邮寄凭证、《关于规划测绘职能调整后有关机构编制问题的批复》（江宁编字﹝2011﹞18号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知》、档案检索截图、证据交换笔录、庭审笔录等在案证实。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告市规划局对向其提出的政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，市规划局于2018年8月6日收到原告提出的政府信息公开申请，2018年8月24日作出《告知书》并向原告送达，符合《政府信息公开条例》规定的答复期限，程序合法。 《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开江宁府征字（2013）第4号房屋征收决定征收范围内骆家渡自然村房屋面积33113.78平方米、共计71户的《建设工程规划许可证》，因2011年之前，农房建设管理等职能并非规划部门职责，且市规划局以“骆家渡”为关键词在档案系统进行查询未查询到原告申请公开的信息，故市规划局告知原告不掌握相关信息，并说明理由，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，并无不当。 复议机关收到原告的行政复议申请后，依法进行了立案受理，并通知市规划局进行答复，因案情复杂，依法延长审理期限，后在法定期限内作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条等相关规定，程序合法，内容亦无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨贤芳、杨金香、杨祥泉、杨有才、杨有福、陈春香、孙军民的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨贤芳、杨金香、杨祥泉、杨有才、杨有福、陈春香、孙军民负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审判员 沈 炜 二〇一九年二月十五日 书记员 卢艳萍