广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0502行初61号 原告唐德银，男，1964年3月2日出生，汉族，住广西北海市海城区。 委托代理人孙晓阳，男，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告北海市海城区人民政府驿马街道办事处，住所地广西北海市海城区北海大道驿海路。 负责人李继寿，主任。 委托代理人吴桂石，男，北海市海城区驿马街道办事处法律服务所基层法律服务工作者。 原告唐德银因要求确认被告北海市海城区人民政府驿马街道办事处（以下简称“驿马办”）于2018年7月18日作出的《通知》违法，于2018年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月4日立案后，于2018年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭审理了本案。原告唐德银及其委托代理人孙晓阳，被告驿马办党工委副书记陈智贤，负责人李继寿的委托代理人吴桂石到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告驿马办于2018年7月18日作出《通知》，决定对中皇路所有无证经营的临时摊点予以取消，请经营户在2018年7月30日前停止营业，逾期继续经营的，有关部门将按规定给予处罚。 原告唐德银诉称，原告经驿马办批准于2017年4月在北海市海城区西藏路和元西路交口建设西藏路便民市场临时安置点一处，建筑面积3000平方米，现已经投入使用，正常经营，年收入72万元左右。被告驿马办于2018年7月18日向原告市场内的经营户作出《通知》，《通知》中称：中皇路临时摊点经营户：为加强市容环境卫生管理，确保食品安全和生产安全，经研究决定，现对中皇路所有无证经营的临时摊点予以取消，请各位经营户在2018年7月30日前停止营业，逾期继续经营的，有关部门将按照规定予以处罚。并于2018年8月强制关停便民市场临时安置点。原告认为，原告建设的建筑物属于经合法审批的便民市场临时安置点，被告在实体和程序均违法的情况下向原告市场内的经营户作出上述《通知》、强制关停便民市场临时安置点，给原告带来了巨大的经济损失，侵害了原告的合法权益。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条第一款、第四十九条的规定，向法院提起行政诉讼，望法院能全面审查被告行为的违法性，作出公正判决，切实保护原告的合法权益。请求法院依法判决：1、请求法院依法确认被告作出的《通知》要求关停行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告唐德银向本院提供了以下证据：1、涉案房屋照片共46张，证明原告对涉案房屋拥有合法所有权；2、《租地合同》，证明原告合法租赁涉案土地；3、《住所（营业场所）使用证明》，证明原告合法使用涉案土地证明；4、《关于在西藏路与云南路交汇处西北角设置临时便民市场点的批复》，5、《关于云西路便民市场申请在市场东侧绿化带改铺生态砖的复函》，编号4、5证据证明原告建设市场行为经批准；6、《通知》，被告作出的涉案通知，证明被告关停便民市场临时安置点行政行为违法；7、《场地租赁合同》，证明原告合法使用涉案土地。 被告驿马办辩称，在本案争议中，被告没有强行关停原告的任何行为，其不得经营，使用土地的合同期已到，供电公司强行收回其土地，并不是被告强行关闭其经营行为，其停止经营与被告没有任何关系。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告驿马办向本院提交了以下证据、依据：1、《关于请求协助维护清场、施工现场秩序的函》，证明被清场土地属北海供电局所有并自行组织清场；2、《会签通知》三份，证明应北海供电局的要求相关部门函件要求；3、《清场通告》，证明清场行为属北海供电局主张。 经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，但认为与本案无关。被告对原告编号1证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为原告无法证明其合法拥有；对于编号2证据，认为租地合同是叶华彰与北海供电局签订的，合同约定租用期限至2018年2月5日止，且不能转租，故原告向叶华彰租赁土地的行为无效，向叶华彰租地使用不合法；对编号3证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但该证据是北海市林联林业发展有限公司西藏路分公司的住所使用证明，与原告没有关联；对编号4证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该批复是对北海市海城区中皇市场服务部作出的，与原告没有关联；对编号5证据的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，认为该复函是对云南路便民市场业主作出的复函，不是对原告的答复，与原告没有关联；对编号6证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但被告作出的《通知》针对的是中皇路临时摊点经营户，只是告知了经营户停止经营，没有作进一步的处罚和处理；对编号7证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为该合同与原告提供的第一份租地合同租赁场地是一致的，而第一份租地合同约定租赁期限至2018年2月5日止，且不能转租，原告以该合同主张合法使用土地是不合法的。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，来源真实、合法、与本案有关联性，本院对其证据效力予以认定。原告提供的编号1、2、4、6、7证据，来源真实，合法，与本案有关联，可以作为认定本案相关事实的证据；原告提供的编号3、5证据，与本案无关，本院不予采纳。 经审理查明，广西电网有限责任公司北海供电局（以下简称“北海供电局”）与叶华彰于2017年2月签订《租地合同》，将位于北海市××路金海发电厂旁的土地租赁给叶华彰，租赁期限自2017年2月6日至2018年2月5日止。2017年7月3日，叶华彰与唐德银签订《场地租赁合同》，将位于北海市××路南方电网的场地租赁给唐德银使用。2017年3月2日，驿马办对北海市海城区中皇市场服务部作出《关于在西藏路与云南路交汇处西北角设置临时便民市场点的批复》，载明：“同意你市场服务部在西藏路与云南路交汇处西北角的空地设立便民市场疏导点（该地为北海供电公司所有）”。2018年8月3日，北海供电局向北海市海城区人民政府发出《关于请求协助维护清场、施工现场秩序的函》，载明：北海市海城区人民法院（2010）海民初字第191号《民事判决书》判决（1997）北房地交字第036号《建设用地批准书》项下位于北海市××号的土地使用权判归北海供电局，北海供电局已于2018年8月3日发布清场通告，请在上述土地上未经批准违法侵占北海供电局土地搭建的建（构）筑物，在2018年8月9日前自行撤离，并清理地上搭建的建（构）筑物及其他附属设施，逾期北海供电局将对上述土地进行清场，并进行施工维护，为维护现场安全及社会稳定，请求区政府安排相关人员到场维护现场秩序。北海市海城区人民政府办公室于2018年8月6日向区法制办、“两违”整治办、驿马办作出《会签通知》，请上述单位收件后做好会签工作。驿马办在会签单位意见签署“无意见”，并盖章，签署日期2018年8月7日。2018年7月18日，驿马办对中皇路临时摊点经营户作出《通知》，载明：经研究决定，现对中皇路所有无证经营的临时摊点予以取消，请各经营户在2018年7月30日前停止营业，逾期继续经营的，有关部门将按规定给予处罚。原告唐德银不服，向本院提起行政诉讼，请求法院依法确认被告作出的《通知》要求关停行为违法，本案诉讼费用由被告承担。 另查明，原告唐德银主张中皇市场服务部是其向叶华彰租赁北海市××路南方电网的场地，投资开办的市场。中皇市场没有办理营业执照。 本院认为，根据《无证无照经营查处办法》第六条“经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处”，以及第十一条“县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：（一）责令停止相关经营活动”的规定，工商行政管理部门对未依法取得营业执照从事经营活动的经营者具有查处，责令停止相关经营活动的职权。本案被告驿马办没有对无证经营的临时摊点予以取缔的职权，故其2018年7月18日作出的《通知》，对中皇路无证经营的临时摊点予以取消、责令停止营业的行政行为违反法规规定，属超越职权的行为，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下： 撤销被告北海市海城区人民政府驿马街道办事处2018年7月18日作出的《通知》。 案件受理费50元，由被告北海市海城区人民政府驿马街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁 燕 人民陪审员  李石珍 人民陪审员  顾裕婷 二〇一九年二月二十七日 法官助理黄艳芝 书记员孔静怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。