河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀01行初13号 原告崔国华，男，1964年6月16日出生，汉族，农民，住河北省廊坊市文安县。 原告张丙军，男，1957年4月1日出生，汉族，农民，住河北省廊坊市文安县。 原告周树发，男，1962年5月5日出生，汉族，农民，住河北省廊坊市文安县。 委托诉讼代理人郇耀邦，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路**。 法定代表人许勤，男，省长。 委托诉讼代理人伊文勇，男，河北省司法厅行政复议处工作人员。 委托诉讼代理人朱海花，女，河北省司法厅行政复议处工作人员。 原告崔国华、张丙军、周树发诉河北省人民政府不予受理行政复议决定一案,于2018年12月27日向本院提起诉讼，本院于2019年1月8日立案后,于2019年1月9日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年2月13日公开开庭审理了本案。原告崔国华及三原告的委托诉讼代理人郇耀邦，被告河北省人民政府的委托诉讼代理人伊文勇、朱海花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省人民政府于2018年11月22日作出冀政复不［2018］357号《不予受理行政复议申请决定书》，认为冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》与三原告崔国华、张丙军、周树发无利害关系，不直接影响三原告的权利和义务，决定不予受理崔国华、张丙军、周树发的行政复议申请。 原告崔国华、张丙军、周树发诉称，请求法院撤销被告河北省人民政府作出的冀政复不［2018］357号《不予受理行政复议申请决定书》，诉讼费由被告承担。事实与理由如下：原告在河北省××××村采留线边有房屋及厂房等财产。因“津石高速建设项目”，房屋被征收。为落实项目建设合法性，原告依法申请信息公开，河北省发展和改革委员会于2018年11月作出冀发改公开［2018］59号《政府信息公开申请答复》，将河北省发展和改革委员会于2017年6月22日作出的冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》向原告公开。原告认为，土地尚未征收，不符合立项条件，该批复侵害了原告的合法权利，故向被告申请行政复议。被告河北省人民政府于2018年11月22日作出冀政复不［2018］357号《不予受理行政复议申请决定书》，认为冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》是内部审批行政行为，与原告没有利害关系，对原告的复议申请不予受理。原告认为，内部行政行为是发生于行政组织内部，基于行政隶属关系，是指只影响行政组织内部事务的措施。如行政首长对工作的指挥，对机关内部的组织和管理以及对下级公务员发布的命令和指示，对个别或几个公务员的处罚、调动职务等。《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》中至少中电建冀交高速公路投资发展有限公司不是行政机关，不属于内部行政行为的范围。 原告向本院提交了以下证据材料：1.三原告的房产证明及崔国华、周树发的营业执照；2.冀发改公开［2018］59号《河政府信息公开申请答复》；3.冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》；4.行政复议申请书。 被告河北省人民政府辩称，一、冀政复不［2018］357号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2018年11月20日，三原告提出行政复议申请，请求撤销河北省发展和改革委员会作出的冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》。经审查，被告认为：河北省发展和改革委员会作出的冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》，是针对保定市发展和改革委员会等单位为实施津石高速公路项目而呈报的申报请示、咨询评估报告等的回复意见，系上级机关对下级机关请示事项作出的内部审批行政行为，属于行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报等过程性行为，不直接影响原告的权利和义务，与原告无利害关系。三原告请求的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）、（五）项之规定，被告决定不予受理其行政复议申请。二、冀政复不［2018］357号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。三原告于2018年11月20日申请行政复议，被告于2018年11月22日作出不予受理决定，次日邮寄送达，未超过五个工作日的法定期限，程序合法。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告河北省人民政府为证明行政行为合法性向本院提交了以下证据材料：1.三原告提交的一系列行政复议申请材料；2.复议决定邮寄单及签收查询。被告另提供了发改办法规[2017]1259号《国家发展改革委办公厅关于统一投资项目管理类行政复议受理标准的通知》与最高人民法院发布的（2016）最高法行他145号《关于发展改革部门项目审核批复行政案件原告资格问题的答复》作为法律依据。 经庭审质证：被告对原告提交的证据材料未提出异议。 原告对被告河北省人民政府提交的证据材料质证意见为：除对冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》合法性有异议外，对其他证据材料真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据材料认证如下：冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》作为证据材料，其来源与形式均合法，本院予以认定。对原告、被告提交的其他证据材料双方均无异议，本院予以认定。 本院经审理查明：河北省××××孙氏镇孙氏二村村委会出具证明称，原告崔国华、张丙军、周树发在河北省××××孙氏镇拥有房产各一套。 2018年11月5日，河北省发展和改革委员会依三原告申请作出冀发改公开［2018］59号《政府信息公开申请答复》，向三原告公开了冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》。河北省发展和改革委员会于2017年6月22日作出该批复，同意建设津石高速公路津冀界至保石××段工程项目。2018年11月20日崔国华、张丙军、周树发向河北省人民政府提出行政复议申请，请求撤销冀发改基础［2017］720号《关于津石高速公路津冀界至保石××段项目核准的批复》。河北省人民政府经审查后认为，河北省发展和改革委员会作出该批复属于过程性行为，不直接影响申请人的权利和义务，与申请人无利害关系。崔国华、张丙军、周树发请求事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告河北省人民政府于2018年11月22日作出冀政复不［2018］357号《不予受理行政复议申请决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）、（五）项之规定，决定不予受理其行政复议申请。2018年11月23日将该复议决定书邮寄送达。 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人与具体行政行为有利害关系，是受理行政复议申请的必备条件。发展改革部门对投资项目的核准，主要是从拟建项目是否维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查，并不涉及项目的征地拆迁、安置补偿等与相对人具体权利义务相关的内容。现三原告崔国华、张丙军、周树发以项目建设影响其房屋权益为由，向被告河北省人民政府提出行政复议申请，请求撤销津石高速公路津冀界至保石××段工程项目核准批复。被告河北省人民政府经审查后，作出冀政复不［2018］357号《不予受理行政复议申请决定书》，认为该项目核准批复与三原告崔国华、张丙军、周树发无利害关系，不直接影响三原告的权利和义务，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）、（五）项之规定，决定不予受理其行政复议申请。该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中三原告崔国华、张丙军、周树发于2018年11月20日提出行政复议申请，被告河北省人民政府于2018年11月22日作出冀政复不[2018]357号《不予受理行政复议申请决定书》，并于次日邮寄送达，符合行政复议法规定的复议程序。 综上，被告河北省人民政府作出的冀政复不[2018]357号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告崔国华、张丙军、周树发的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告崔国华、张丙军、周树发的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由三原告崔国华、张丙军、周树发共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  彭建章 审判员  徐进富 审判员  邢秀杰 二〇一九年二月十四日 书记员  孙亚珊