广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1039号原告佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会向南村。负责人吴绍基。委托代理人陈小华，广东华生律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，该办事处主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人朱某1，男，2016年11月27日出生，汉族，住佛山市三水区。法定代理人吴某，女，1978年3月9日出生，汉族，住佛山市三水区，系第三人的母亲。原告佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2018〕3号《行政处理决定书》，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱某1与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈小华，被告的委托代理人冯嘉树、杜丽云均庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月27日，被告依第三人的申请作出《行政处理决定书》，查明第三人的母亲吴某于1978年3月9日出生，同年3月28日出生入户高丰向南村，是高丰向南村村民。第三人出生后于2016年12月29日随母入户高丰向南村，其出生符合计划生育政策。但原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人分红分配。被告认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，第三人自出生就入户向南村，且户籍没有迁移，则第三人享有原告集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。据此，被告作出如下决定：确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。原告诉称，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、第九条规定，原告有权根据集体的实际情况制定章程，且原告于2006年11月12日召开股东大会表决通过了《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》，该章程第六条对股东资格的确认进行了详细的描述。后原告为针对村集体出现的新情形对该章程进行了修改，其中2014年12月26日召开股东大会表决通过了《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》，明确表明现有向南村的外嫁女的子女及以后登记结婚的婚生子女和后代，同属“空挂户口”，不能享有与向南村的村民同等福利待遇及集体分红的所有权利。同时，因第三人是外嫁女子女，虽然其母亲的户口仍在原告处没有迁出，但其母亲从出嫁后便没有在原告处居住生活，同时也从未参加过原告组织的任何一次村民会议，也未对村事务进行表决。因此，作为外嫁女子女及未成年人的第三人，其长期随父母生活，从现实考虑其实质上并没有办法也不可能履行作为一名村民应尽的义务。综上，原告认为第三人属于“空挂户”，不应该分配分红款。被告作出的《行政处理决定书》认定事实和适用法律错误。请求法院判决：1.撤销被告于2018年3月27日作出的三云行决〔2018〕3号《行政处理决定书》；2.确认第三人不享有原告集体经济组织成员资格；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的组织机构代码证、村长委任证明、村长身份证、被告机构代码信息查询结果、第三人的人口信息查询表，证明原、被告和第三人的主体资格。2.《行政处理决定书》，证明被告于2018年3月27日作出决定确认第三人享有原告集体经济组织成员资格并享受成员同等待遇。3.《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》，证明原告于2006年11月12日经股东大会表决通过了章程，其中章程第六条对“股东资格的确认”进行了详细的描述。4.《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》，证明原告对章程进行修改并于2014年12月18日制定《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》，其中第六条规定“现有向南村户口的外嫁女的子女如想享有向南村村民同等福利待遇则必须每人向高丰向南村缴纳人民币50万元的入户费”，否则视为空挂户口，不享受分红。被告辩称，一、被告作出行政处理决定的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作行政处理决定主体适格。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明的事实，有吴某、吴某、朱某1的户口本、朱某2的户口本、吴某和朱某2的身份证、《结婚证》《出生医学证明》《计生证》《证明》《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》等证据证明。被告查明事实后，确认第三人享有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。三、被告作出的行政处理决定适用法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2点、第三条第（四）项的规定，第三人因其母亲是原告的成员，出生就随母入户向南村，且户籍一直保留在该村，依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。四、被告作出的行政处理决定的程序合法。2017年12月27日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达原告及第三人的代理人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序合法。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为以下的证据：1.行政处理申请书，证明涉案行政处理决定是被告依据第三人于2017年12月27日向被告提交的行政处理申请书作出的。2.第三人的户口本、出生医学证明、第三人父母的户口本、身份证、结婚证、第三人母亲的计生证、高丰村委会出具的证明，证明（1）第三人的母亲吴某出生入户向南村，是原告集体经济组织成员，且婚后户口一直保留在向南村；（2）第三人是符合生育规定的婚生子女；（3）第三人出生后随母入户向南村，且户籍一直没有迁出。3.股权证，证明2009年5月23日，原告向向户主吴某发放股权证，确认吴某为股东，享有1.6股数。4.被告出具的证明、《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》，证明（1）原告负责人的情况；（2）原告2006年表决通过的《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》的内容，该章程第六条第七款承认股东所生的小孩从出生第二年开始享受股东待遇；2014年12月26日表决通过的《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》的内容，该规定有关外嫁女子女户口属于“空挂户”的条款，因违反上位法的有关规定，应属无效条款。5.《行政处理告知书》及其送达回证各2份、《行政处理决定书》及其送达回证2份，证明：（1）被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；（2）被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩也没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据1～3，被告无异议，本院予以采纳。原告提交的证据4，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。被告提交的证据1～3、5，原告无异议，本院予以采纳。被告提交的证据4，原告对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人朱某1的母亲吴某于1978年3月28日出生入户高丰向南村，是原告的股东，于2009年5月23日取得原告的股权证。吴某于2009年5月20日与非本村户籍的第三人父亲朱某2登记结婚，婚后户籍一直保留在该村。第三人于2016年11月27日出生，同年12月29日随母入户高丰向南村二十一巷5号，第三人的出生符合计划生育政策。因原告以第三人属外嫁女子女为由，不给予第三人分红分配。2017年12月27日，第三人向被告提出申请，要求被告作出行政处理决定，确认其享有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。2018年2月6日，被告作出《行政处理告知书》，分别向原告和第三人送达，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及举证等权利。经调查，被告于2018年3月27日作出《行政处理决定书》,并分别于同年4月3日、4月9日送达原告及第三人。另查明，《佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程》第六条规定：“股东资格的确认，凡是本村户籍、并符合本章程规定、且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括……（七）符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。……”《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》规定向南村户口的外嫁女子女入户如要求享有福利待遇及集体分红的，必须每人向原告缴纳50万元的入户费。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇人民政府的法定职权。本案中，被告作为三水区政府设立的街道办事处，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，作出决定前向原告和第三人送达《行政处理告知书》，告知当事人享有陈述、申辩等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格，被告作出的行政处理决定是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。本案被告提供的第三人的户口本、出生医学证明、第三人父母的户口本、身份证、结婚证、第三人母亲的计生证、股权证、高丰村委会出具的证明等证据形成证据链，能够证明第三人的母亲是原告的成员，婚后户籍一直未迁出，第三人出生随母入户高丰向南村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策。而且原告并未提供第三人拒绝履行章程规定义务的证据，根据上述地方法规和地方政府规章的规定，第三人应具备原告的农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》中关于外嫁女子女须出资50万元才能享有原告的福利待遇及集体分红，否则仅视为“空挂户”人员的规定，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的有关规定，侵犯了第三人的合法权利，被告依法有权对原告的违法行为予以纠正。综上，被告作出的行政处理决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规规章正确，原告要求撤销被告作出的行政处理决定，确认第三人不享有原告成员资格的诉请，理由不成立，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  李海霞人民陪审员  陈嘉惠二〇一九年二月二十七日书 记 员  黄绮莹