上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初333号原告崔美英，女，1937年1月21日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人袁勇明(原告之子)，1958年6月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告崔美英不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕039号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告崔美英的委托代理人袁勇明，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年4月11日作出沪黄府房征补〔2018〕039号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人崔美英户，用于产权调换房屋地址为本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.22平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)744,079.33元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,386,989.07元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人崔美英户房屋差价642,909.74元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公有房屋承租人崔美英户其他补贴、补助为：建筑面积补贴150,000元，无搭建补贴100,000元，室内装饰装修补偿9,395元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴80,000元，购房剩余补贴225,018.41元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算；三、公有房屋承租人崔美英户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市小石桥街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原告崔美英诉称：被告未取得建设项目立项批复、建设用地规划许可等前置行为的法律文书；未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定提供改建地段的房屋或者就近地段的房屋，被告提供的安置房距离被征房屋超出40公里；《征收决定书》违反了行政法与合同法，被征收人系沪房地黄(2004)出让合同第53号《上海市国有建设用地使用权出让合同》的第三方，合同乙方获得出让金减免为零，但对被征收人“回搬”等优惠规定不管不顾，最后将被征收人安置到30公里以外；被告征收补偿实施过程中程序严重违法，违反行政法和立法法，原告质疑签约率达到85%的真实性，调解会流于形式，征收补偿决定书未公告；被告对建筑面积、公摊面积、容积率等算法上都不公平，原告要求按照实际占有使用面积结算，一比一回搬改建地段。请求法院撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2018〕039号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：房屋征收部门按照原告租赁凭证记载的独用居住面积乘以系数计算被征收房屋的面积，符合相应法律规定；被告于2018年3月21日组织召开审理协调会，原告委托儿子袁勇明出席会议，由于原告方质疑征收行为的合法性，双方并未达成调解协议；被告在法定期限内作出补偿决定，并按照法定的形式予以送达和公告，程序合法。被诉行政行为符合相关法律规定，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：被告黄浦区政府于2016年7月26日对本市董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征〔2016〕6号)房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。本项目设立签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。至2016年12月20日本项目签约率已超过85%，符合本项目生效条件。本市小石桥街XXX号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公有居住房屋，房屋类型为旧里，房屋承租人为原告崔美英。房屋用途为居住，租赁部位：底层西后间12.2平方米，公用租赁部位：底层灶台、底层客堂、晒台、天井。核定建筑面积为18.79平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价33,030元/平方米，估价时间点为2016年7月26日(该项目评估均价38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向原告崔美英户送达了分户评估报告。原告崔美英户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2017年9月23日房屋征收部门向崔美英户征询房屋征收评估报告的意见，原告崔美英户未在规定期限内提供书面意见。该户在册人口3人(即户主崔美英，女儿袁娅萍，外孙女顾有为)。原告崔美英户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)：被征收居住房屋评估价格为584,519.32元(38,885元/平方米×80%×18.79平方米)，套型面积补贴583，275元(38,885元/平方米×15平方米)，价格补贴219,194.75元(38,885元/平方米×30%×18.79平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,386,989.07元，其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴150,000元，无搭建补贴100,000元，室内装饰装修补偿9,395元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴80,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。原告崔美英户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换就近房屋。因房屋征收双方就房屋征收补偿相关事宜未能达成协议，房屋征收部门黄浦房管局于2018年3月15日向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。被告受理后向原告户送达了会议通知、居住困难户审核申请征询单。被告于2018年3月21日召开审理协调会，原告崔美英委托代理人袁勇明出席会议，房屋征收部门黄浦房管局提供了两套安置房屋供原告选择一套，原告户提出征收行为违法，双方未达成协议。被告认为房屋征收部门黄浦房管局提供的补偿方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《实施细则》等的规定，于2018年4月11日作出沪黄府房征补〔2018〕039号房屋征收补偿决定，于同月13日送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。以上事实，由黄府征〔2016〕6号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定，房屋征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明，征收事务所营业执照及法定代表人身份证明，委托房屋征收协议书，授权委托书，征收工作人员工作证，房地产估价机构营业执照、资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，租用居住公房凭证，房籍资料摘录表，户口本复印件，户籍资料摘录，《补偿方案》居住困难户人数审核办法，特殊对象范围及照顾标准，安置房源手册及送达回执，相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋征收评估分户报告、特别告知、评估对象、评估结果及送达回执，评估报告意见征询告知单及送达回执，崔美英户征收补偿方案及送达回执，看房单及送达回执，居住困难审核申请征询单及送达回执，单位空房调用单，动迁安置房供应协议，上海市新建住宅交付使用许可证，房屋土地权属调查报告书，房地产估价分户报告单，房源清单及公示照片，居民征收家访谈话、接待来访笔录，关于对崔美英户作出房屋征收补偿决定的报告，居住困难审核申请征询单，会议通知及送达回证，房屋征收补偿决定审理会议签到，审理协调会笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2016年7月26日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与第三人黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达原告户，并在征收范围内公示，被告黄浦区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。被告依据《实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定被征收房屋建筑面积18.79平方米，可得货币补偿款1,386,989.07元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴等费用，该补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确，符合征收相关规定及《补偿方案》。原告对该地块征收决定合法性的异议，不属于本案审理范围。审理中因原告拒绝调解，故本院无法组织调解。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔美英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告崔美英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  张晓帆人民陪审员  王顺和二〇一九年二月二十二日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。