云南省玉溪市红塔区人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0402行审1号申请执行人玉溪市红塔区城市管理综合行政执法局，地址：云南省玉溪市红塔区玉龙路滇中万商汇****，统一社会信用代码：11530402555141640C。负责人秦江文，局长。委托代理人邓煌，云南铁城律师事务所律师，一般代理。被执行人玉溪市公共汽车服务公司，，住所地：云南省玉溪市红塔区明珠路**统一社会信用代码：915304022176700212。法定代表人舒伟。申请执行人玉溪市红塔区城市管理综合行政执法局（以下简称红塔区城管执法局）于2019年1月15日向本院提出申请，要求强制执行其对被执行人玉溪市公共汽车服务公司（以下简称公共汽车公司）作出的玉红城综（罚）字[2018]第10-016号《行政处罚决定书》所确定的罚款50000元及“责令拆除未按许可位置设置的公交电子站牌，若原有候车亭有线路牌的，拆除线路牌，在其位置设置电子站牌；若原有候车亭超许可长度的，拆除候车亭超出部分，并在其位置设置电子站牌；拆除已设置的公交电子站牌内的户外广告”的行政处罚。本院依法组成合议庭，对申请执行人的行政行为进行了合法性审查。经审查查明，被执行人公共汽车公司经玉溪市红塔区城市管理局2017年8月30日准予行政许可，同意公共汽车公司占用、挖掘红塔区凤凰路、玉兴路、珊瑚路等市政道路人行道设置公交电子站牌共计84块，电子站牌设置在原有公交车候车亭占道范围内，不另行占用其他人行道。若原有候车亭有线路牌的，拆除线路牌，在其位置设置电子站牌；若原有候车亭超许可长度占道的，拆除候车亭超出部分，并在其位置设置电子站牌。电子站牌设置地点详见电子站牌位置明细表。红塔区城管执法局于2018年2月26日进行现场查看及调查了解，初步查明：该项目于2017年12月20日动工，已设置公交电子站牌51块，上半部分为电子显示屏，下半部分为“吴氏嘉美医疗美容”字样广告位，所设置的公交电子站牌未在候车亭范围内，未拆除原有线路牌，且公交电子站牌内设置户外广告未经行政主管部门批准。红塔区城管执法局于2018年2月27日立案调查。调查期间公共汽车公司拆除了南北大街商业大厦门口及对面共两处的线路牌。经调查，红塔区城管执法局认为公共汽车公司实施了在玉溪市红塔区等未按批准位置占用、挖掘城市道路设置公交电子站牌及擅自设置户外广告的行为，违反了《城市道路管理条例》第三十六条、《云南省玉溪市城市管理条例》第十五条第一款的规定，于2018年5月4日作出玉红城综（告）字[2018]第10-016号《行政处罚事先告知书》及玉红城综（听告）字[2018]第10-016号《行政处罚听证告知书》，于同日送达给公共汽车公司，告知其拟作出的处罚决定及其享有提出书面陈述、申辩和要求听证的权利。2018年5月16日，公共汽车公司提出陈述申辩，请求给予减免罚款或从轻处罚，并请求给予未按行政许可决定书建设的电子站牌重新审批相关手续和户外广告办理相关审批手续，红塔区城管执法局认为公共汽车公司的违法行为不具有从轻或者减轻行政处罚及不予行政处罚的情形。2018年5月16日，红塔区城管执法局作出玉红城综（罚）字[2018]第10-016号《行政处罚决定书》，认定公共汽车公司在玉溪市红塔区等未按批准位置占用、挖掘城市道路设置公交电子站牌及擅自设置户外广告的行为，违反了《城市道路管理条例》第三十六条、《云南省玉溪市城市管理条例》第十五条第一款的规定，依照《城市道路管理条例》第四十二条第（六）项的规定处罚款20000元、依据《云南省玉溪市城市管理条例》第四十八条第（一）项的规定处罚款30000元，决定给予行政处罚：1.罚款50000元；2.责令于15日内拆除未按许可位置设置的公交电子站牌，若原有候车亭有线路牌的，拆除线路牌，在其位置设置电子站牌；若原有候车亭超许可长度的，拆除候车亭超出部分，并在其位置设置电子站牌；拆除已设置的公交电子站牌内的户外广告（附拆除清单）。同日，红塔区城管执法局将该行政处罚决定书送达给公共汽车公司。公共汽车公司收到行政处罚决定书后，在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。公共汽车公司在规定的罚款缴纳期限内未缴纳罚款，也未在规定期限内拆除未按许可位置设置的公交电子站牌，红塔区城管执法局于2018年6月6日作出玉红城综（催告）字[2018]10-016号《催告书》送达给公共汽车公司，通知其十五日内依法履行行政处罚决定，但公共汽车公司未履行。2018年12月3日，红塔区城管执法局再次作出玉红城综（催告）字[2018]10-016-1号《催告书》送达给公共汽车公司，通知其十五日内依法履行行政处罚决定，但公共汽车公司仍未履行。以上事实，有申请执行人向本院提交的以下证据复印件在卷证实：1.行政检查（勘验）笔录、现场检查（勘验）图片；2.询问调查通知书、当事人权利义务告知书、询问（调查）笔录；3.《行政责令停止违法行为通知书》及送达回证；4.《责令限期改正通知书》、公交电子站牌整改明细及送达回证；5.《行政处罚事先告知书》及送达回证；6.《行政处罚听证告知书》及送达回证；7.陈述申辩复核告知笔录；8.《行政处罚决定书》、公交电子站牌整改明细及送达回证；9.《催告书》及送达回证；10.委托书、身份证复印件、营业执照；11.玉红城挖[2016]第21号《准予行政许可决定书》及占用、挖掘城市道路申请；12.玉红城挖[2017]第38号《准予行政许可决定书》及智能公交电子站牌位置明细；13.玉红城挖[2018]第001号《准予行政许可决定书》；14.受案登记表、立案审批表、重大行政执法决定法制审核意见书、调查终结报告、集体讨论记录、局务会议记录、处理审批表、陈述申辩复核意见书、陈述、申辩、听证情况处理审批表、行政处罚决定书（签发稿）。本院认为，《城市道路管理条例》第三十六条规定：经批准占用或者挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。第四十二条规定：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：……；（六）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。《云南省玉溪市城市管理条例》第十五条第一款规定：设置户外广告、招牌等设施，应当符合城市规划和有关部门的要求，并经城乡规划行政主管部门批准。设置期限届满的，应当及时拆除或者办理延期手续。第四十八条规定：违反下列规定的行为，由城市管理综合行政执法部门责令改正，并按照下列规定处罚：（一）违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的，可处300元以上3000元以下罚款；情节严重的，处3000元以上3万元以下罚款。……。本案中，红塔区城管执法局查明公共汽车公司在玉溪市红塔区等未按批准位置占用、挖掘城市道路设置公交电子站牌及擅自设置户外广告，其行为违反了《城市道路管理条例》第三十六条及《云南省玉溪城市管理条例》第十五条第一款的规定，根据《城市道路管理条例》第四十二条第（六）项及《云南省玉溪城市管理条例》第四十八条第（一）项之规定，红塔区城管执法局作为辖区内城市管理综合行政执法部门，具有本案所涉行政处罚的职权，其对被执行人公共汽车公司实施行政处罚执法主体资格及权限合法，作出的玉红城综（罚）字[2018]第10-016号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，决定适当，行政执法程序合法。被执行人公共汽车公司在法定期限内，既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，逾期未履行行政处罚决定事项，经两次催告至今仍未履行。现红塔区城管执法局申请强制执行玉红城综（罚）字[2018]第10-016号《行政处罚决定书》所确定的罚款50000元及责令拆除未按许可位置设置的公交电子站牌，若原有候车亭有线路牌的，拆除线路牌，在其位置设置电子站牌；若原有候车亭超许可长度的，拆除候车亭超出部分，并在其位置设置电子站牌；拆除已设置的公交电子站牌内的户外广告（附拆除清单），其理由成立，且符合法律规定，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定，公共汽车公司逾期拒不履行拆除未按许可位置设置的公交电子站牌的处罚决定，红塔区城管执法局可以通过代履行的方式予以执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人玉溪市红塔区城市管理综合行政执法局对被执行人玉溪市公共汽车服务公司作出的玉红城综（罚）字[2018]第10-016号《行政处罚决定书》所确定的罚款50000元及责令拆除未按许可位置设置的公交电子站牌，若原有候车亭有线路牌的，拆除线路牌，在其位置设置电子站牌；若原有候车亭超许可长度的，拆除候车亭超出部分，并在其位置设置电子站牌；拆除已设置的公交电子站牌内的户外广告。二、责令被执行人玉溪市公共汽车服务公司在本裁定书生效后十日内自觉缴纳罚款50000元。逾期本院将依法强制执行。三、责令被执行人玉溪市公共汽车服务公司在本裁定书生效后二十日内自觉拆除未按许可位置设置的公交电子站牌，若原有候车亭有线路牌的，拆除线路牌，在其位置设置电子站牌；若原有候车亭超许可长度的，拆除候车亭超出部分，并在其位置设置电子站牌；拆除已设置的公交电子站牌内的户外广告。逾期将依法强制执行，执行事项由玉溪市红塔区城市管理综合行政执法局负责协调组织实施。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长 王 晟审判员 何 玲审判员 岳艾茜二〇一九年二月十三日书记员 蔡 诚