四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川14行终9号 上诉人（原审原告）眉山市家天下装饰工程有限公司。住所地，四川省眉山市东坡区××段×楼××号。 法定代表人韩峰，总经理。 被上诉人（原审被告）眉山市人力资源和社会保障局。住所地，四川省眉山市东坡区学士街**。 法定代表人何万高，局长。 委托代理人张怡，女，眉山市人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（原审被告）眉山市人民政府。住。住所地，四川省眉山市眉州大道西一段**/div> 法定代表人罗佳明，市长。 委托代理人周炜，男，眉山市司法局复议应诉科科长。 委托代理人杨娜，女，眉山市司法局复议应诉科工作人员。 原审第三人郭易浩，男，1993年4月2日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人田惠英（系郭易浩之母），1970年3月6日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 上诉人眉山市家天下装饰工程有限公司（以下简称家天下装饰公司）因与被上诉人眉山市人力资源和社会保障局（以下简称眉山市人社局）、被上诉人眉山市人民政府（以下简称眉山市政府）、原审第三人郭易浩工伤行政确认及行政复议一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2018）川1402行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审查明，郭易浩从2017年1月1日起与家天下装饰公司存在事实劳动关系，从2017年4月开始，郭易浩跟随家天下装饰公司股东及员工李锦云学习工程管理相关事宜。2017年7月19日，郭易浩受李锦云安排，到家天下装饰公司承接的青神恒立健身房装修工地进行工程管理。2017年7月22日上午9时许，郭易浩驾驶小轿车从眉山市东坡区前往青神装修工地进行工程管理的途中发生交通事故受伤。其母田惠英于2018年4月17日向眉山市东坡区人力资源和社会保障局（以下简称东坡区人社局）提出工伤认定申请，并提供了相关材料。东坡区人社局受理后，于2018年4月19日对家天下装饰公司发出《关于工伤性质认定举证的通知》，家天下装饰公司于2018年4月25日进行回复说明并提交了相关举证证据。根据双方提供的证据材料，东坡区人社局于2018年4月19日、26日对郭易浩本人及同事吕进、李锦云进行了调查，并调取了眉山市东坡区人民法院（2018）川1402民初810号案件的庭审笔录及判决书等材料。2018年5月15日，眉山市人社局作出第（东）认（2018）113号工伤认定决定（以下简称第113号工伤认定），认为郭易浩受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。东坡区人社局对双方进行了送达。家天下装饰公司不服，向眉山市政府提起行政复议，眉山市政府于同年7月13日受理。同日，眉山市政府向眉山市人社局发送答复通知书并追加郭易浩为第三人参加行政复议。眉山市人社局及郭易浩于2018年7月20日向眉山市政府提交陈述意见书及有关材料。2018年8月27日，眉山市政府作出眉府复决字（2018）60号行政复议决定（以下简称第60号行政复议决定），维持了眉山市人社局作出的第113号工伤认定，并送达各方当事人。家天下装饰公司不服，提起诉讼，请求撤销眉山市人社局作出的第113号工伤认定及撤销眉山市政府作出的第60号行政复议决定。 原审另查明，郭易浩于2017年12月13日向眉山市东坡区劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与家天下装饰公司存在劳动关系。眉山市东坡区劳动人事争议仲裁委员会经审理后于2017年1月19日作出眉东劳人仲案（2018）9号仲裁裁决，裁决郭易浩与家天下装饰公司自2017年4月存在事实劳动关系。家天下装饰公司不服，提起诉讼。2018年3月30日，眉山市东坡区人民法院以（2018）川1402民初810号判决，确认郭易浩自2017年1月1日起与家天下装饰公司存在事实劳动关系。 原审认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条和《工伤认定办法》第四条之规定，眉山市人社局作为本统筹地区社会保险行政部门，具有作出本市范围内职工发生伤亡是否属于工伤的法定职权，其作出第113号工伤认定主体适格。眉山市人社局经审核调查，依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，认定郭易浩为工伤程序合法。依照《中华人民共和国行政复议法》第三条第一项、第十二条第一款规定，眉山市政府作为眉山市人社局的同级人民政府，具有依法进行行政复议的法定职权，其作出第60号行政复议决定主体适格。眉山市政府依法受理复议申请后，经审查核实依法作出并送达行政复议决定，程序合法。 本案争议的焦点为，郭易浩开车前往青神的途中发生交通事故，其是应当认定为上班途中还是应认定为因公外出，即郭易浩受到的交通事故伤害是否应当认定为工伤。家天下装饰公司是从事室内外装修装饰设计、施工的公司，青神县恒力健身房工程是其承揽的业务之一。家天下装饰公司是郭易浩的用人单位，其办公所在地在东坡区而不是在青神县，且郭易浩的日常工作地点也并不在青神县恒力健身房，郭易浩只是因工作需要临时接受家天下装饰公司指派外出处理事务，系因公外出。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，职工因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应认定为工伤。故，郭易浩的情况符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的应当认定为工伤的情形。家天下装饰公司辩称郭易浩系上班途中发生交通事故且承担事故全部责任，不应认定为工伤的理由与本案查明事实及法律规定不符，该院不予采信。综上，眉山市人社局作出的工伤认定决定及眉山市政府作出的复议决定，程序合法，事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。家天下装饰公司的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告眉山市家天下装饰工程有限公司的诉讼请求。 上诉人家天下装饰公司上诉称，郭易浩发生交通事故的主要原因是其在事故发生前一晚通宵打牌，家天下装饰公司没有指派郭易浩前往青神工地。因郭易浩承担交通事故全部责任，依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，其受到的伤害不应认定为工伤。原审认定主要事实不清，证据不足且适用法律错误。请求撤销原判并撤销眉山市人社局作出的第113号工伤认定及眉山市政府作出的第60号行政复议决定。 被上诉人眉山市人社局辩称，郭易浩因工受伤的事实清楚，属于因工外出受伤，依照《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，应当认定为工伤。第113号工伤认定主体适格、程序合法、适用法律正确。原审判决正确，请求予以维持。 被上诉人眉山市政府辩称，第60号行政复议决定程序合法、事实清楚、理由充分、适用法律法规正确。郭易浩系受家天下装饰公司安排前往青神县工地处理事务时发生交通事故，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，眉山市人社局作出的第113号工伤认定正确。请求驳回上诉并维持原判。 原审第三人郭易浩述称，郭易浩受家天下装饰公司指派到青神工地因工受伤属实，请求驳回上诉人的上诉并维持原判。 本院经审理查明，一、2017年8月10日，眉山市公安局交通警察支队直属二大队作出眉公交直二认字（2017）第5114024201700100号道路交通事故认定书，认定：郭易浩在2017年7月22日的交通事故中承担全部责任；二、眉山市人社局提供了对郭易浩、吕进、李锦云的调查笔录。郭易浩在调查笔录中陈述“2017年7月20日受公司李总（注：家天下装饰公司李锦云）安排跟随吕进到青神县恒力健身房装修工地学习工程管理，2017年7月22日8时左右吕进安排我先行前往青神县恒力健身房装修工地处理业务”。吕进在调查笔录中陈述“2017年7月22日8时左右，我安排郭易浩前往青神县恒力健身房装修工地上班”。李锦云在调查笔录中陈述“吕进平时在我公司分包一些工程，他也要接受我的管理，我与吕进是上下级关系；2017年7月20日我让郭易浩跟吕进学习工程管理，由吕进负责郭易浩的日常管理工作。吕进告诉我，是他安排郭易浩到青神县工地，郭易浩在自行驾车前往青神县途中发生交通事故”。 本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是，一、2017年7月22日，家天下装饰公司是否指派郭易浩到青神县恒力健身房装修工地？二、郭易浩在2017年7月22日受到的交通事故伤害是否属于《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的其因工外出期间由于工作原因受到的伤害？对此，阐述理由如下： 关于焦点“一”，郭易浩与家天下装饰公司之间从2017年1月1日起即存在事实劳动关系，眉山市东坡区人民法院作出的（2018）川1402民初810号生效判决对此已予以确认，郭易浩系家天下装饰公司职工。本案一审及二审过程中，家天下装饰公司提出公司没有指派郭易浩到青神县恒力健身房装修工地的抗辩意见，但没有任何证据予以证实。反之，眉山市人社局提供的对李锦云、吕进、郭易浩的调查笔录，互相印证了郭易浩于2017年7月22日受家天下装饰公司管理人员安排到青神县恒力健身房装修工地的事实，该事实的证据确实充分。 关于焦点“二”，《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应当认定为工伤”，同时该条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤”，两法条适用情形有所不同。本案中，家天下装饰公司提出郭易浩不属于《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定之情形，而应属于该条第（六）项之情形。因家天下装饰公司的工商登记住所为眉山市东坡区，法人以它的主要办事机构所在地为住所地，故可以认定家天下装饰公司的主要办事机构在眉山市东坡区。在没有相应证据予以否认的情况下，家天下装饰公司工作人员的主要工作地点亦应在眉山市东坡区。郭易浩作为家天下装饰公司员工，于2017年7月22日受公司管理人员安排驾车前往青神县因交通事故受到伤害的事实，可以认定为属于因外出期间由于工作原因受到的伤害，即属于《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的情形。 综上，被上诉人眉山市人社局作出的第113号工伤认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法。被上诉人眉山市政府作出的第60号行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法。上诉人家天下装饰公司的上诉理由及上诉请求均不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚、适用法律正确、判处恰当，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人眉山市家天下装饰工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈继兵 审判员  高 莉 审判员  姚俊辉 二〇一九年二月十一日 书记员  沈 兰