福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行终145号 上诉人（原审原告）张永祥，男，1967年10月27日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 被上诉人（原审被告）福州市晋安区鼓山镇人民政府，住所地福建省福州市晋安区福马路**。 法定代表人刘通，镇长。 委托代理人陈冰剑、甘勇鑫，福建知茂律师事务所律师。 上诉人张永祥因诉被上诉人福州市晋安区鼓山镇人民政府政府信息公开一案，不服福州市台江区人民法院作出的（2018）闽0103行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，被告于2018年4月27日作出《政府信息公开申请办理告知书》，主要内容：我办于2018年4月19日受理你提出政府信息公开1、“晋安区鼓山镇重点建设项目征收工作指挥部”机构部门组建文件信息公开。2、成立“晋安区鼓山镇重点建设项目征收工作指挥部”的相关批准文件或会议纪要信息公开。被告对原告两项申请信息公开均以“属于行政机关在日常工作中制作或获取的内部管理信息未对外发送，不属于《条例》所指应公开的政府信息”进行告知。该告知书上盖有福州市晋安区鼓山镇人民政府办公室印章。 2018年4月12日，原告在福州市晋安区人民政府官网向被告申请信息公开，被告于同月19日受理，并于当月27日以盖有福州市晋安区鼓山镇人民政府办公室公章作出《政府信息公开申请办理告知书》，对原告申请的事项进行告知。原告不服向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作……。第十二条规定：乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，……。被告作为镇一级的人民政府负有信息公开职责，是本案适格被告。被告已依原告的申请在法定的期限内对原告申请的政府信息事项进行了告知，主张原告所申请的信息均属于被告内部管理信息，不属于应公开的政府信息。被告的告知并无不当，但作出的《政府信息公开申请办理告知书》却盖的是内设机构福州市晋安区鼓山镇人民政府办公室的印章，该行为应属程序轻微的违法行为，但对原告的权利不产生实际的影响。原告主张撤销的诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认被告于2018年4月27日作出的《政府信息公开申请办理告知书》违法。案件受理费50元，由被告负担。 上诉人张永祥不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实错误、程序错误，严重偏袒被上诉人，一审判决显失法律公平公正。一审法院在开庭审理时，被上诉人未提交任何证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为被上诉人对所诉的具体行政行为没有相应的证据和法律依据，应承担相应的不利后果。而且，被上诉人作为行政机关违反诉讼程序义务。一审判决也陈述被上诉人未提供证据，一审法院认定被上诉人行政行为合法、告知并无不当以及上诉人在申请的信息均属于内部管理信息不属于应公开的政府信息均没有事实根据。加盖“晋安区鼓山镇重点建设项目征收工作指挥部”公章的通知和征地事项告知张贴在上诉人被强拆的房屋拆迁办通知栏上，在醒目的公告场所通知几个月，而且上诉人的房屋又在没有征地和拆除手续的情况下被非法强拆，一审法院认定上诉人要求公开的“晋安区鼓山镇重点建设项目征收工作指挥部”机构部门组建文件和相关批准文件等属于内部管理信息，不属于应公开的政府信息是睁眼说瞎话。综上所述，“晋安区鼓山镇重点建设项目征收工作指挥部”与上诉人房屋被强拆有直接的利害关系，被诉告知书违法，应该依法撤销并重新作出答复。请求：1、撤销被上诉人于2018年4月27日作出的《政府信息公开申请办理告知书》并依法判决被上诉人限期作出公开答复；2、撤销福州市台江区人民法院作出的（2018）闽0103行初100号行政判决，并按上诉人的诉求予以改判。 被上诉人福州市晋安区鼓山镇人民政府未提交答辩意见。 一审中双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人具有作出被诉告知书的职权，上诉人不服该告知书有权提起行政诉讼。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：……（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；……”的规定，上诉人申请公开的“晋安区鼓山镇重点建设项目征收工作指挥部”机构部门组建文件，属于被上诉人主动公开的政府信息范畴。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条“……行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。……”的规定，上诉人申请公开的成立“晋安区鼓山镇重点建设项目征收工作指挥部”的相关批准文件或会议纪要，系被上诉人工作中所制作的内部管理信息，不属于应公开的政府信息范围。另外，被上诉人于一审中未提交证据，且本案中并无第三人提供证据，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，视为被上诉人作出本案被诉告知书没有证据。综上，被上诉人作出本案被诉告知书，未区分上诉人申请公开的政府信息便以内部管理信息为由不予告知，认定事实不清且没有证据，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，应予以撤销。一审法院认定事实不清、适用法律错误，应予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销福州市台江区人民法院（2018）闽0103行初100号行政判决； 二、撤销被上诉人福州市晋安区鼓山镇人民政府于2018年4月27日作出的《政府信息公开申请办理告知书》； 三、责令被上诉人福州市晋安区鼓山镇人民政府在法定期限内对上诉人张永祥的政府信息公开申请重新作出答复。 一、二审案件受理费50元均由被上诉人福州市晋安区鼓山镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小倩 审判员  郑 鋆 审判员  杨 以 二〇一九年二月二十五日 法官助理林华 书记员潘晋洁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。