河南省商丘市梁园区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1402民初8491号原告：刘红彦，女，汉族，1972年7月31日出生，住河南省。被告：商丘市百货大楼，住所地商丘市民主中路278号。注册号：4114001000073。负责人：王云东，职务：经理。委托诉讼代理人：刘保国、李帅（实习），河南保航律师事务所律师。被告：商丘市梁园区商业局。第三人：商丘市梁园区商业总公司，住所地商丘市梁园区凯旋路中段顺昌小区院内。负责人:陈建军，职务：董事长。委托诉讼代理人：侯成光，男，汉族，1958年3月2日出生，住商丘市。第三人：商丘市百货大楼服务有限公司。原告刘红彦与被告商丘市百货大楼（以下简称百货大楼）、商丘市梁园区商业局（以下简称商业局）及第三人商丘市梁园区商业总公司（以下简称商业总公司）、商丘市百货大楼服务有限公司（以下简称服务有限公司）劳动争议纠纷一案，本院于2018年9月3日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘红彦，被告百货大楼的委托代理人刘保国、李帅，第三人商业总公司的委托代理人侯成光到庭参加了诉讼。被告商业局及第三人服务有限公司因改制已经不存在。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1请求判令被告商丘××百货大楼跟原告存在劳动合同关系，且长久或者终身的劳动合同关系。2、依法判令被告商丘××××区商业局是商丘××百货大楼的上级主管单位（或上级主管部门），及让第三人拿出来证据证明其是商丘××百货大楼的上级主管单位，否则违纪违法。3、依法判令两被告没有给原告办理、补齐、缴纳“五险一金”违纪违法，甚至涉嫌犯罪。4、依法判令两被告给原告补齐及缴纳单位拖欠的、巨额的养老保险金数额、滞纳金、利息等。5、依法判令两被告给原告补齐、缴纳个人养老保险金账户上产生和拖欠的滞纳金、利息，以梁园区企业养老保险中心、梁园区地税、国税局、河南省社会保障局出具的信息为标准，及判令因两被告单方面的全部原因造成了原告养老保险金账户上拖欠了滞纳金、利息等，两被告违纪违法，甚至涉嫌犯罪。6、依法判令两被告给原告及时办理、补齐及缴纳职工医疗保险金单位部分。7依法判令两被告给原告及时办理、补齐及缴纳失业保险金单位部分。8、依法判令两被告给原告及时办理、补齐及缴纳工伤保险金。9、依法判令两被告给原告及时办理、补齐及缴纳生育保险金。10、依法判令两被告给原告及时办理、补齐及缴纳住房公积金。11、依法判令两被告支付原告于1998年5月下岗后至今的全额工资钱数，（因单位在2015年7月28日出具的职工养老保险金花名册上显示就业状态是：在业在职人员246人，显示每人每月有着工资2025元，每月在职职工和干部的工资总合计49815元）。12、依法判令两被告支付或者赔偿原告下岗后至今的共计总合计数额损失的25%经济赔偿金。13、依法判令两被告按照国家规定支付或者办法给原告下岗救济金、下岗补助金、下岗补偿金等经济损失。14、依法判令两被告严重涉嫌行政不作为，严重涉嫌违纪违法，严重涉嫌职、渎职。严重涉嫌职务犯罪，严重涉嫌民事赔偿责任，严重涉嫌形式犯罪责任等并依法对两被告启动党纪国法、公务员、领导等的追责、问责、担责等，依法判令两被告补齐、交纳上原告养老保险金上拖欠的单位部分的巨额养老保险金、滞纳金、利息、原告个人养老保险金账户因两被告单方面的全部原因产生和拖欠的滞纳金、利息等。15、依法判令两被告预留出一定财产和资产给原告交纳到退休时“五险一金”产生的合情合理合法的全部费用。16、依法判令两被告提前支付原告的抚恤金、丧葬费等有关费用。（按照有关法律、政策、省政府有关文件为标准）。17、依法判令两被告给原告赔礼道歉，用中文汉字字数不能低于150字的赔礼道歉，加盖其各自单位公章和法人签名和私章的道歉内容需要经过人民法院的审核。18、依法判令两被告赔偿原告精神抚慰金壹万元整。19、依法判令第三人之一的商丘××百货大楼服务有限公司承担一切法律责任等。20、依法判令两被告支付原告未签订书面劳动合同的双倍工资。21、本案诉讼费全部由两被告承担。事实与理由：原告刘红彦于1992年11月1日在商丘××百货大楼上班，因单位经营不善及社会大环境原因，两被告单方让原告下岗。原告自从1998年下岗至今，单位没有发过任何工资及下岗救济金、下岗补偿金。未给办理其他“四险一金”，严重侵害百货大楼全体职工的一切合法权益。2002年5月、8月、9月未缴纳；2003年1月、2月、10月未缴纳；2004年1月未缴纳；2005年5月、6月、7月、8月、9月、10月、11月、12月未缴纳；2006年全年未缴纳；2007年全年未缴纳；2008年全年未缴纳；2009年全年未缴纳；2010年全年未缴纳；2011年全年未缴纳；2012年全年未缴纳；2013年全年未缴纳；2014年全年未缴纳；2015年全年未缴纳；2016年全年未缴纳；2017年全年未缴纳；2018年截止至今仍然未缴纳，总合计169个月未缴纳养老保险金。这包括单位和个人部分都没有缴纳，单位和个人都存在拖欠巨额滞纳金、巨额利息等，因单位不及时缴纳养老金和滞纳金、利息等，才直接导致和直接造成个人应该缴纳的养老保险金无法缴纳；才直接导致和造成个人存在拖欠养老保险金后，直接产生了巨额滞纳金及利息的累加；才直接导致和造成个人存在拖欠巨额滞纳金的利息产生和累加；原告下岗以来，单位及所谓的上级主管单位梁园区商业总公司从来没有给原告办理过下岗证，国家发给的补贴从来没有发放过。该公司至今还拖欠全体职工的巨额养老保险金、滞纳金、利息等约1300万元。鉴于商丘××××区劳动人事争议劳动仲裁委员会、仲裁庭、仲裁员、送达人没有在《不予受理通知书》上填写申请人在仲裁程序应该有的权利和义务，有可能造成原告失去珍贵的时效性，造成因时间超期，法院不予受理，维权之路变成死路一条的严重社会后果和严重司法后果。根据《中华人民共和国宪法》、《民法》、《民事诉讼法》、《侵权责任法》、《劳动法》、《劳动合同法》以及相关行政法规规定,如果原告到商丘市梁园区人民法院依法起诉本案之前，不先以申请人的身份进行劳动争议仲裁，不先走劳动仲裁这一必备仲裁、司法程序，势必造成原告的合法权益受到严重侵害和损害，人民法院就会不予受理，会造成原告方从此以后彻底与依法维权之路无缘！商丘××××区劳动仲裁委员会及仲裁庭于2018年8月22日给原告下达了梁劳人仲不字（2018)第8号《不予受理通知书》及《送达回证》，两被告及梁园区劳动仲裁委员会严重侵害了和伤害了原告的一切合法权益等，请求商丘市梁园区人民法院依法支持原告的全部诉请。被告百货大楼辩称：1、本案业经梁园区劳动人事争议仲裁委员会经审查认为该案不属于劳动争议受案范围，已经决定不予受理；2、被告早就已经按照相关规定，为包括原告在内的公司职工办理了社会保险手续，这点在职工花名册上可以显示出来。只是因旧城改造后，新楼闲置六年没有出租出去，导致经营困难，资金短缺，被告无法按时足额为公司职工缴纳社会保险，这种局面并非被告单方面造成，是由方方面面的原因所导致的。对此包括原告在内的很多职工已经多次去政府上访，问题正在协调解决中。单位虽然欠缴了社会保险金，但被告仍有价值巨大的部分固定资产，将这些固定资产进行处置变现后，被告将及时为职工补缴之前所欠的社会保险，因为被告系国有企业，其变现需要很多的审批程序，自己无权自行解决。先前政府也曾多次出面给退保所进行协调，但后来由于种种原因也被搁置；3、根据法律、法规、司法解释的规定，用人单位没有依法缴纳社会保险费属于行政管理，应由相关行政部门进行解决。根据《住房公积金管理条例》的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理。另外梁园区的企业也都没有开展办理住房公积金。所以，原告起诉要求被告补缴社会保险、住房公积金以及其他诉请等都不属于法院受理范围，应通过其他途径予以解决。综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应该依法予以驳回。第三人商业总公司辩称：原告与第三人不存在劳动关系，请求法院驳回原告的诉请。原告起诉的商丘××××区商业局已不存在，该局已划归商务局。其他同百货大楼答辩意见。本院经审理认定案件事实如下：原告刘红彦于1992年11月1日在被告商丘××百货大楼参加工作，下岗之后，被告百货大楼为原告刘红彦分别缴纳了部分单位职工养老保险金等。原告于2018年8月21日向商丘××××区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求商丘××百货大楼及商丘××××区商业局补交“五险一金”等，该仲裁委员会于2018年8月22日作出梁劳人仲不字（2018）第11号《不予受理通知书》，内容为：“刘红彦-2018年8月21日的劳动争议仲裁申请已收悉，经审查，你的仲裁申请事项，不属于劳动争议受案范围，因此本案决定不予受理。”原告对于上述仲裁不服，于2018年9月3日向本院提起民事诉讼。另查明：商丘××百货大楼于2006年12月31日被商丘市工商行政管理局依法予以吊销。根据梁园区（2006）26号《区长办公会议纪要》精神，在梁园区机构改革中撤销商业局组建区商务局，为保持工作的连续性成立了商业总公司，除现有领导班子人员外，其他工作人员（包括离退休人员）划归区商务局。上述事实，由当事人陈述、行政裁定书、《梁园区商业局关于进一步做好商业系统改制企业工作的通知》、商丘××××区商业总公司说明、原告提交的相关证据和庭审笔录予以佐证。本院认为，对于已有用人单位为劳动者办理了社会保险手续，但因用人单位欠缴、拒交社会保险费或者劳动者对缴费年限、缴费基数有异议等发生的争议，因《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，用人单位、劳动者和社会保险机构就欠缴发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社会保险纠纷；单位不办理公积金缴存登记或者不为本单位职工办理办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理。故补缴社会保险及缴纳住房公积金的问题不属于人民法院受理民事案件的范围，本院不予处理。原告要求依法判令被告严重涉嫌行政不作为，严重涉嫌违纪违法，严重涉嫌职、渎职的追责、问责、担责等问题，亦不属于人民法院受理民事案件的范围，本院不予处理。依照《社会保险费征缴暂行条例》第十三条,《住房公积金管理条例》第三十七条，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告刘红彦的诉讼请求。案件受理费10元，由刘红彦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 陈 瑛审判员 苏 君审判员 李 波二〇一九年二月二十五日书记员 王一茹