宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）宁0106行初287号 原告刘炳辉，男，1973年3月17日出生，汉族，山西省太原市人，住山西省太原市小店区。 委托代理人朱万红，宁夏国禾律师事务所律师。特别授权代理。 被告银川市审批服务管理局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人潘灵胜，该局局长。 委托代理人段训山，该局市场服务处副主管。特别授权代理。 委托代理人万淑君，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师。特别授权代理。 第三人宁夏炳辉西晴工贸有限公司，其他信息不详。 第三人杨雨晴，其他信息不详。 原告刘炳辉诉被告银川市审批服务管理局工商行政登记一案，于2018年10月25日诉至本院。本院受理后，依法向被告银川市审批服务管理局送达起诉状副本及应诉通知书。因宁夏炳辉西晴工贸有限公司、杨雨晴与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月18日公开开庭进行审理。原告的委托代理人朱万红，被告的行政机关负责人张健群（该局副调研员）及委托代理人段训山、万淑君到庭参加了诉讼。第三人宁夏炳辉西晴工贸有限公司、杨雨晴经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2015年11月23日，银川市市场监督管理局核准宁夏炳辉西晴工贸有限公司的设立登记，公司注册资本490万元，法定代表人刘炳辉，股东为刘炳辉和杨雨晴。 原告刘炳辉诉称，2015年，原告不慎丢失居民身份证。2018年，原告得知被注册为宁夏炳辉西晴工贸有限公司法定代表人后，要求被告撤销公司设立登记，但被告不主动撤销。原告认为，他人使用原告丢失的居民身份证，提供虚假材料，采用欺诈手段隐瞒重要事实的情形下，被告对公司申请设立材料中刘炳辉的签字和指印真实性没有尽到审慎审查的义务，侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。原告起诉请求判令：1、撤销被告对宁夏炳辉西晴工贸有限公司的设立登记；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告银川市审批服务管理局辩称，宁夏炳辉西晴工贸有限公司由银川市市场监督管理局核准设立，银川市审批服务管理局因职权划转而成为本案被告。银川市市场监督管理局的行政行为证据确实充分，法律依据正确，程序合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理并当场准予登记。《企业登记程序规定》第九条规定：申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料；申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。《公司登记管理条例》第二条、《企业登记程序规定》第八条规定：申请人对所提交材料的真实性负责。从上述规定可以看出，工商行政机关在审查材料时主要采取形式审查的方式。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。2015年11月16日，受托人郑晓煜持杨雨晴和刘炳辉签署的授权委托手续到银川市市场监督管理局申请办理涉案公司的设立登记，银川市市场监督管理局受理后，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，按照形式审查的原则进行审查，认为材料齐全，符合法定形式和条件，遂作出准予涉案公司设立登记的行政许可，并颁发了营业执照。被告认为，银川市市场监督管理局严格履行法律和法规赋予的公司设立登记的形式审查权，在对涉案公司的设立登记的受理和批准程序中不存在任何违法之处，已尽到了完全的审查义务，其批准设立登记的行政行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2015年11月16日，郑晓煜持公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、企业名称预先核准通知书、房屋所有权登记证、住宅改变为经营场所的承诺书，向银川市市场监督管理局申请宁夏炳辉西晴工贸有限公司的设立登记。银川市市场监督管理局受理并进行了审查，于2015年11月23日作出核准登记。 本案审理中，刘炳辉对工商档案中《公司登记（备案）申请书》上“刘炳辉”的签名和捺印提出鉴定申请，经本院准许并委托鉴定机构进行鉴定，宁夏六维物证司法鉴定中心出具[2018]文鉴字第100-1号司法鉴定意见书，鉴定意见为：标注日期2015年11月2日《公司登记（备案）申请书》上“刘炳辉”签名字迹与送检的同名样本上字迹不是同一人书写形成；出具[2018]文鉴字第100-2号司法鉴定意见书，鉴定意见为：标注日期2015年11月16日《公司登记（备案）申请书》上“刘炳辉”签名字迹处捺印不是样本捺印人刘炳辉捺印形成。本案当事人对该鉴定意见均未提出重新鉴定申请。 以上事实，有原、被告的当庭陈述，被告提交的工商档案，原告刘炳辉提交的司法鉴定意见书等证据在案为凭，予以印证。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定：下列事项可以设定行政许可：（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第三十四条规定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。第五十六条规定：实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。第六十九条第二款规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。 根据上述法律规定，公司注册登记是一种许可性质的登记行为，行政机关一般仅履行形式审查的职责。本案中，郑晓煜向银川市市场监督管理局提交的宁夏炳辉西晴工贸有限公司设立登记材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定的情形，银川市市场监督管理局依据相关法律规定对材料进行了审查，认为材料齐备，符合法律规定的形式，作出了准予设立的登记，其已经尽到了形式审查义务。基于刘炳辉在本案诉讼中提交的证据能够证明宁夏炳辉西晴工贸有限公司的申请设立并非刘炳辉的真实意思表示，被告银川市审批服务管理局也没有证据证明刘炳辉参与该公司经营管理或因公司设立获得相关利益，因申请登记材料不具有真实性，宁夏炳辉西晴工贸有限公司设立的事实基础不存在，故应当予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销银川市市场监督管理局2015年11月23日对宁夏炳辉西晴工贸有限公司作出的核准设立登记。 案件受理费50元，鉴定费2000元，公告费560元，共计2610元，由被告银川市审批服务管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  李建明 人民陪审员  汪淑庆 人民陪审员  邓伟忠 二〇一九年二月二十日 书 记 员  杨晓艳 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。