河南省鲁山县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0423行初98号原告河南桑德雨洁环境服务有限公司，住汝州市西环路**。统一社会信用代码91410482MA3XB5FHOG。法定代表人程新钢，执行董事。委托代理人成方超，该公司工作人员。委托代理人任武当，河南神鹰律师事务所律师。被告汝州市人力资源和社会保障局，住所地河南省汝州市广成中路**，组织机构代码00550708-9.法定代表人李充国，局长。委托代理人闫明曼，该局工作人员。被告汝州市人民政府，住，住所地汝州市丹阳中路**/div>法定代表人陈天富，市长。委托代理人赵卫锋，该政府工作人员。第三人靳香娥，女，1965年11月28日生，汉族，住，住河南省汝州市/div>委托代理人李延超，男，1965年3月18日生，汉族，住，住河南省汝州市/div>原告河南桑德雨洁环境服务有限公司不服被告汝州市人力资源和社会保障局作出的汝（人社）工伤认字[2018]61号认定工伤决定书及汝州市人民政府作出的汝政复决[2018]20号行政复议决定书，于2018年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月6日立案后，依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。原告河南桑德雨洁环境服务有限公司的委托代理人成方超、任武当，被告汝州市人力资源和社会保障局的委托代理人闫明曼，被告汝州市人民政府的委托代理人赵卫锋，第三人靳香娥及其委托代理人李延超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：汝州市人力资源和社会保障局于2018年7月6日作出汝（人社）工伤认字[2018]61号《认定工伤决定书》：靳香娥受到的事故伤害（××），符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。河南桑德雨洁环境服务有限公司不服申请行政复议，2018年11月21日汝州市人民政府作出汝政复决[2018]20号《行政复议决定书》：靳香娥受伤属于《工伤保险条例》第十四条第六项应当认定为工伤的情形。故被申请人根据《工伤保险条例》第十四条第六项所作《决定书》事实清楚，程序合法，认定正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，市政府决定如下：维持被申请人所作的《决定书》。原告河南桑德雨洁环境服务有限公司诉称，第三人靳香娥作为原告单位保洁职工，上班时间是上午7点，而靳香娥5点50分发生交通事故显然不属于上班时间。靳香娥的工作地址距离其居住地仅仅两百米，发生事故5时50分骑电动车去往工作地点不符合常理，也不符合事实真相，且其在交通事故发生时并未携带任何工具。在工伤认定及行政复议时原告提供相关证据，但是两被告均未予以明确说明不予采信的理由，仅是采信了第三人提供的证言。综上，被告仅根据第三人提供的证言，即认定第三人属于上下班途中，显然属于事实认定错误。请求：1、撤销被告汝州市人力资源和社会保障局作出的汝（人社）工伤认字[2018]61号《认定工伤决定书》。2、撤销汝州市人民政府作出的汝政复决[2018]20号《行政复议决定书》。3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据：1、汝（人社）工伤认字[2018]61号《认定工伤决定书》；2、汝政复决[2018]20号《行政复议决定书》。以上证据（即本案被诉行政行为）各一份均为复印件。被告汝州市人力资源和社会保障局辩称，2017年8月15日5时50分许，河南桑德雨洁环境服务有限公司职工靳香娥，驾驶电动车行至汝州市米庙镇于庄村路段时与一小型客车相撞，致靳香娥受伤。我局受理了靳香娥的申请后依程序向原告送达了《工伤认定协助调查通知书》，原告送来《情况说明》等证据材料。我局认为交通事故路线图反映，靳香娥发生事故时的行驶路线属于上班路线，米庙镇于庄村村民李留海、葛桂英、张素芝均证明，靳香娥发生交通事故时所骑电动车上有环卫衣服、工具。该公司认为靳香娥此次事故并非工伤，但其提供的材料不能证明其主张。综上，我局作出的汝（人社）工伤认字[2018]61号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应予以维持。被告汝州市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表；2、企业信息查询单；3、职工证明、银行明细单；4、身份证复印件；5、诊断证明及病历；6、工伤申请书、证人证言；7、交通事故认定书、路线图；8、工伤协查书及送达回执；9、原告提交的证据材料；10、认定工伤决定书及送达回执；11、行政复议决定书。以上证据各一份均为复印件被告汝州市人民政府辩称,我政府作出行政复议决定办理程序合法，作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求法院驳回原告诉讼请求。被告汝州市人民政府向本院提交以下证据：1、汝（人社）工伤认字[2018]61号《认定工伤决定书》；2、河南桑德雨洁环境服务有限公司行政复议申请书一份；3、汝州市人民政府行政复议受理审批表；4、受理通知书；5、受理通知书、提出答辩通知书及送达回证；6、汝州市人力资源和社会保障局复议答复书；7、复议申请人身份证明、委托书；8、汝州市人力资源和社会保障局法定代表人身份证明及授权委托书；9、汝州市人力资源和社会保障局举证材料；10、行政复议决定延期作出审批表；11、决定延期通知书；12、决定延期通知书送达回证；13、复议决定发文处理笺；14、行政复议决定书；15、行政复议决定书送达回证。以上证据为复印件。第三人靳香娥述称，本人是原告公司职工，具体工作是拾垃圾和扫地，公司规定正常上午上班时间是7点到11点，本人日常是6点到岗，2017年8月14日下午，公司要求第二天早些去工作地点除草，2017年8月15日在上班路途中发生交通事故，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：1、于清莲、于遂生、于桃花、葛桂英、张素芝、于北方、于文举、于老根证人证言（以上证人证言为复印件）；2、出庭证人葛桂英。依据当事人举证、质证及庭审调查，可以确认以下案件事实：第三人靳香娥系原告河南桑德雨洁环境服务有限公司职工，工作岗位为保洁员，工作内容为清扫垃圾，工作地点位于汝州市尚庄乡于庄村东，工作时间为上午7:00-11:00、下午14:00-18:00。2017年8月15日5时50分许，靳香娥自本人家中驾驶二轮电动车到原告指定工作地点处，途中在汝州市米庙镇于庄村路段与一小型客车相撞，致使靳香娥受伤。当日，第三人靳香娥被送往汝州市人民医院，诊断为：腰2椎体压缩性骨折，于2017年9月28日出院。2017年8月25日，汝州市公安交通警察大队作出汝公交认字[2017]第1413号交通事故认定书认定：靳香娥违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定，应承担事故的次要责任。2018年5月7日被告汝州市人力资源和社会保障局受理靳香娥的工伤申请，2018年7月6日，被告汝州市人力资源和社会保障局作出汝（人社）工伤认字[2018]61号认定工伤决定认定：“…2017年8月15日5时50分许，河南桑德雨洁环境服务有限公司职工靳香娥，在上班途中，驾驶机动车行至上述（事故地点：汝州市米庙镇于庄村路段）地点时）地点时与一小型客车相撞娥受伤，随后其被120救护车送往汝州市人民医院治疗，经诊断为：腰2椎体压缩性骨折。2017年8月25日，汝州市公安交通警察大队认定：靳香娥承担事故的次要责任。…靳香娥受到的事故伤害（××），符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。…”原告不服上述工伤认定决定，向被告汝州市人民政府提出行政复议申请，2018年8月30日被告汝州市人民政府受理原告的行政复议申请，9月3日向汝州市人力资源和社会保障局送达行政复议答复通知书，2018年11月21日汝州市人民政府作出汝政复决[2018]20号行政复议决定：…2017年8月15日5点50分，河南桑德雨洁环境服务有限公司职工靳香娥，驾驶机动车行驶至米庙镇于庄村路段时发生交通事故。1、靳香娥发生交通事故时，所骑电动车上有环卫衣服、工具，具有“上班目的”。2、靳香娥工作时间为7点，发生交通事故时为5时50分，是在上班前的“合理时间内”。3、交通事故路线图反映，靳香娥发生事故时的行驶路线属于“上班路线”。故靳香娥发生交通事故应视为“上下班途中”。另外，靳香娥承担此次交通事故的次要责任，属于《工伤保险条例》第十四条第六项应当认定为工伤的情形。故被申请人根据《工伤保险条例》第十四条第六项所作《决定书》事实清楚，程序合法，认定正确。维持被告汝州市人力资源和社会保障局所作的《决定书》。该复议决定于2018年11月22日向原告及被告汝州市人力资源和社会保障局予以送达。但原告认为二被告作出的行政行为错误，遂向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。本案中，第三人靳香娥在上班途中受到非本人承担主要责任的交通事故伤害，有汝州市公安交通警察大队的交通事故认定书予以认定。庭审中，由被告提交的证据可知，第三人靳香娥发生事故时，携带了用于保洁工作所需的衣物、工具及其他物品。原告安排第三人靳香娥工作的地点在第三人本村内，作为一般群众，正值炎热天气，提前去往工作地进行清扫保洁工作符合常理及基层群众生产生活习惯，因此属于合理上班时间，符合认定工伤的情形。综上，被告汝州市人力资源和社会保障局2018年7月6日作出汝（人社）工伤认字[2018]61号《认定工伤决定书》正确，原告要求撤销汝州市人力资源和社会保障局的行政行为，证据不足，对其请求不予支持。2018年11月21日被告汝州市人民政府作出汝政复决[2018]20号行政复议决定适当。依照《工伤保险条例》第十四条第六项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河南桑德雨洁环境服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南桑德雨洁环境服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式伍份，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。上诉费应在提交上诉状时一并提交，上诉期满七日后未缴纳的，按自动撤回上诉处理。审判长  王春晓审判员  陈玺暄审判员  吴大憨二〇一九年二月二十二日书记员  崔海艳附法律条文：《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：…（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；…《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。