黑龙江省绥化市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）黑12民初40号原告：国华能源投资有限公司，住所地:北京市。法定代表人：谢友泉，职务董事长。委托诉讼代理人：兰如天，北京市兰台律师事务所律师。委托诉讼代理人：王文越，北京市兰台律师事务所律师。被告：安达市陶瓷厂，住所地：安达市。法定代表人：李树彬，职务经理。第三人：中国建设银行股份有限公司安达支行，住所地：安达市。负责人：付继壮，职务行长。委托诉讼代理人：杜英文，黑龙江光明律师事务所律师。第三人：中国建银投资有限责任公司，住所地：北京市。法定代表人：仲建安，职务董事长。委托诉讼代理人：卢姗，女，1982年8月30日出生，现住北京市。原告国华能源投资有限公司（以下简称国华能源公司）与被告安达市陶瓷厂（以下简称安达陶瓷厂）、第三人中国建设银行股份有限公司安达支行（以下简称建行安达支行）、中国建银投资有限责任公司（以下简称建银投资公司）借款合同纠纷一案，本院于2017年5月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。于2018年12月27日公开开庭审理本案，原告国华能源公司的委托诉讼代理人兰如天、王文越，第三人建行安达支行的委托诉讼代理人杜英文、第三人建银投资公司的委托诉讼代理人卢姗到庭参加诉讼，被告安达陶瓷厂经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告国华能源公司诉称，“以煤代油”政策是我国20世纪80年代开始推行的国家重要能源政策。1981年5月8日，国务院决定成立以煤代油专用资金办公室，负责管理煤代油专用资金。1981年10月8日，国务院以煤代油专用资金办公室、国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行发文《印发以煤代油专用资金管理暂行规定的通知》[煤代油办（1981）12号]，《以煤代油专用资金管理暂行规定》规定煤代油专用资金的拨款委托中国人民建设银行办理。用煤代油专用资金安排的建设项目，其资金供应施行贷款方式或者拨款方式，由国务院以煤代油专用资金办公室和中国人民建设银行总行根据情况另行商定。1984年12月14日，国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行联合下发《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款方式改为贷款的暂行规定》的通知（计资[1984]2580号），决定从1985年1月1日起，凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨付款改为银行贷款（简称“拨改贷”），拨改贷基本建设投资由中国人民建设银行依据国家基本建设计划办理，中国人民建设银行经过审查，对符合贷款条件的，应即与接口单位签订借款合同，贷款银行应按借款单位实际支用的贷款计收利息，并计算复利，按年计息，加收罚息。1985年11月14日，国务院办公厅下达《关于“七五”期间以煤代油计划安排问题的通知》（国办发[1985]76号），决定“七五”期间以煤代油投资继续实行拨款改贷款，在收支管理上，仍由财政部列收列支，将收回的贷款如数作为能源交通建设专款拨给以煤代油专用资金办公室使用，以煤代油专项资金仍由建设银行代收代支，建设银行对办理拨改贷可收取少量手续费。1987年9月9日，《中国（人民）建设银行关于以煤代油专用资金基本建设投资拨款改为贷款和拨款的有关几个问题的通知》，中国人民建设银行根据煤代油资金存款情况，按照煤代油支出计划，区别拨改贷和拨款分配给有关部门或建设项目。1987年9月21日，《中国（人民）建设银行关于以煤代油基建贷款本息处理几个问题的通知》，至年度结息日（12月20日），经办行对计划规定建设期限内应计收的煤代油基建贷款利息，填制利息清单一式两联，一联寄借款单位，一联代替表外科目收方记账凭证，登记表外科目明细账。1995年12月4日，国家计划委员会以煤代油专用资金办公室作为专项管理以煤代油专用资金的机构，与中国人民建设银行（后经名称变更，现名称为中国建设银行股份有限公司，以下简称建设银行）签订《委托代理协议》，约定国家计委委托中国人民建设银行：按国家计委授权与借款单位签订借款合同，办理贷款资金的拨付，协助国家计委做好贷款回收工作。中国人民建设银行的责任为：中国人民建设银行与借款单位签订借款合同，并将借款合同的副本及时送国家计委；督促借款单位归还贷款本息，并及时上划资金；做好煤代油贷款的会计核算工作，按时编制有关的会计报表和统计报表。1995年12月28日，中国建设银行黑龙江省安达市支行（后经名称变更，即本案第三人，以下简称建行安达支行）与安达陶瓷厂签订（95年）第1号《中国人民建设银行借款合同》，由建行安达支行向安达陶瓷厂发放以煤代油转型资金委托贷款1,000,000元。1996年4月10日，建行安达支行与安达陶瓷厂签订（1996年）第1号《中国人民建设银行借款合同》，由建行安达支行向安达陶瓷厂发放以煤代油专项资金委托贷款400,000元。1996年6月6日，建行安达支行与安达陶瓷厂签订1996-2《借款合同》，由建行安达支行向安达陶瓷厂发放煤代油专项资金委托贷款1,500,000元。1996年8月14日，建行安达支行与安达陶瓷厂签订96-3号《借款合同》，由建行安达支行向安达陶瓷厂发放煤代油专项资金委托贷款500,000元。1996年9月24日，中国建设银行印发《中国建设银行代理煤代油基建贷款业务管理办法》，规定贷款合同正本一式两份，借款单位、建设银行各持一份，并将合同副本一份及时送煤代油办公室。建立煤代油基建贷款项目档案，经办行应按照档案管理办法做好这项工作。建立统计报告制度，统计报表将设立贷款发放和回收、贷款利息回收等指标，由各级行按季度或按月汇总和报送等。1998年5月25日，国家发展计划委员会下发《关于以煤代油专用资金办公室改组为国华能源投资有限公司有关问题的通知》，明确国华能源公司“受国家委托，管理煤代油资金及所形成的全部资产、债权”，“原属煤代油办公室的所有债权（即所有的委托贷款本息和各项应收款），均作为国华能源公司的债权”，“各借款单位因使用原煤代油资金与中国建设银行（总、分、支行）及其他金融机构签订的贷款合同继续有效”。2004年9月14日，银监会批复中国建设银行改制分立为中国建设银行股份有限公司和中国建银投资有限责任公司。目前，中国建设银行股份有限公司安达支行、中国建银投资有限责任公司承担核算、催收等职责。截至2018年3月20日，本案借款人欠付本金3,400,000元，利息、罚息、复利12,613,164.92元。综上所述，国华能源公司系煤代油专用资金的债权人，安达陶瓷厂依约需偿还本金、利息、罚息、复利。建行安达支行、建银投资公司作为经办单位，在本案借款发放、核算、回收过程中承担重要职责，与本案有利害关系。因此，根据相关法律法规的规定起诉至法院，要求：安达陶瓷厂偿还借款本金3,400,000元，利息、罚息、复利12,613,164.92元。被告安达陶瓷厂未到庭，未答辩。第三人建行安达支行述称，建行安达支行作为第三人主体不适格。建行安达支行不是本案诉争《委托代理协议》中的受托人。1995年12月4日，国家计划委员会委托中国人民建设银行代理煤代油贷款发放业务，为此双方签订了《委托代理协议》。1998年5月25日，国家发展计划委员会下发计代油[1998]916号文件，将以煤代油专用资金办公室改组为国华能源投资有限公司，即本案原告。1999年3月19日，国华能源公司原中国人民建设银行签订了《煤代油贷款本金回收委托代理协议》。2004年9月14日，中国银行业监督管理委员会作出银监复[2004]144号“关于中国建设银行重组改制设立中国建银投资有限责任公司的批复”，批复中核准中国建银投资有限责任公司（以下简称建银投资公司）接收、经营、管理、处置从中国建设银行分立后承继的资产。而且中国建设银行在2004年6月10日、6月11日、6月12日在《人民日报》、《金融时报》、《中国日报》分别刊发了中国建设银行重组分立的《中国建设银行公告》，以公告的形式将“煤代油”委托贷款业务及相应权利义务由建银投资公司承继。2005年5月12日，中国建设银行股份有限公司与建银投资公司签订《委托贷款业务委托管理协议》，该协议第三条约定，中国建设银行股份有限公司，同意接受建银投资公司的委托，对其承继的中国建设银行2000年10月20日以前形成的所有对公委托贷款业务进行管理。第八条规定，因建银投资公司承继的委托贷款业务引起的任何法律责任，应由建银投资公司承担。如果委托人或其他任何第三方就建银投资公司承继的委托贷款业务向中国建设银行股份有限公司提起诉讼、仲裁等程序，建银投资公司应为中国建设银行股份有限公司进行必要的法律支持。如果中国建设银行股份有限公司因此遭受法院执行或其他损失，建银投资公司应依法予以赔偿。根据上述事实，本案诉争的煤代油贷款业务委托贷款合同中的受托人是建银投资公司，不是中国建设银行股份有限公司，建行安达支行作为中国建设银行股份有限公司的下属单位不是本案的适格主体。第三人建银投资公司述称，认可国华能源公司诉请，建银投资公司与国华能源公司存在委托贷款关系。2005年5月12日，建银投资公司与中国建设银行股份有限公司签署委托贷款业务、委托管理协议，协议中约定由中国建设银行股份有限公司负责保管委托贷款业务的现有文件资料和会计账目及业务台账，并代表建银投资公司参与诉讼等各种诉讼程序。原告国华能源公司为证明其所主张的事实，向本院提供了以下证据：证据1.国务院于1981年5月8日作出国发（1981）78号《国务院关于成立以煤代油专用资金办公室的通知》（复印件）；证据2.国家发展计划委员会于1998年5月25日作出计代油（1998）916号《关于以煤代油专用资金办公室改组为国华能源投资有限公司有关问题的通知》；证据3.国华能源投资有限公司营业执照；证据4.安达市陶瓷厂的工商登记信息；证据5.中国银行业监督管理委员会作出银监复[2004]143号批复《中国银行业监督管理委员会关于中国建设银行重组改制设立中国建设银行股份有限公司的批复》、银监复[2004]144号批复《中国银行业监督管理委员会关于中国建设银行重组改制设立中国建银投资有限责任公司的批复》；证据6.中建投函[2017]82号《关于发送2016年度煤代油基建委托贷款报表的函》；证据7.《代理中国建银投资有限责任公司委托贷款会计决算报表2016年度》；证据8.中国建设银行股份有限公司安达支行工商登记信息；证据9.《中国建银投资有限责任公司企业信用信息公示报告》；证据10.（2018）京东方内民证字第06013号、06002号公证书；证据11.（2018）京东方内民证字第06001号公证书；证据12.国务院以煤代油专用资金办公室、国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行于1981年10月8日作出的煤代油办（1981）12号《印发以煤代油专用资金管理暂行规定的通知》；证据13.国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行于1984年12月14日下发计资（1984）2580号《关于下达的通知》；证据14.国务院办公厅于1985年11月14日作出的国办发[1985]76号《国务院办公厅关于“七五”期间以煤代油计划安排问题的通知》；证据15.1987年9月9日作出的《中国（人民）建设银行关于以煤代油专用资金基本建设投资拨款改为贷款和拨款的有关几个问题》；证据16.1987年9月21日作出的《中国（人民）建设银行关于煤代油基建贷款本息处理几个问题的通知》；证据17.国家计划委员会与中国人民建设银行于1995年12月4日签订的《委托代理协议》；（2018）京东方内民证字第06001号公证书；证据18.中国人民建设银行于1996年9月24日作出建总发字[1996]第143号《中国建设银行代理煤代油基建贷款业务管理办法》；证据19.1995年国家计划委员会《国家计委关于调整以煤代油专项基金基建“拨改贷”资金和贷款利率的通知》计代油（1995）308号、（2018）京东方内民证字第06000号公证书；证据20.1995年国家计划委员会《国家计委关于改变煤代油基建贷款计息办法的通知》计代油（1995）2240号（复印件）；证据21.《关于调整煤代油贷款利率的通知》国投办字[2002]12号（复印件）；证据22.（95年）第1号《中国人民建设银行借款合同》；证据23.（1996年）第1号《中国人民建设银行借款合同》；证据24.1996-2号《借款合同》；证据25.96-3号《借款合同》；证据26.《安达市陶瓷厂煤代油贷款利息测算表》。第三人建行安达支行为证明其所主张的事实，向本院提供了以下证据：证据1.国家计划委员会以煤代油专用资金办公室文件，该文件附有关于用煤代油专项资金改造黑龙江省安达市陶瓷厂烧油窑炉的协议（四方协议原件），煤代油办1995-15号；证据2.借款合同4份、逾期贷款催收通知书4份；证据3.国华能源公司与中国人民建设银行于1999年3月19日签订的煤代油贷款本金回收委托代理协议（复印件）；证据4.建银投资公司与中国建设银行股份有限公司于2005年5月12日签订的委托贷款业务、委托管理协议（复印件）。经本院庭审质证，除第三人建行安达支行提交证据4国华能源公司不予认可，国华能源公司、建行安达支行、建银投资公司对其他方当事人提交的证据的真实性均无异议。安达陶瓷厂未到庭质证，视为放弃质证权利。国华能源公司、建行安达支行、建银投资公司提交的证据可证实借款的相关事实，本院对以上证据予以采信。而建行安达支行提交的证据4虽为复印件，但该证据系中国建设银行股份有限公司与建银投资公司签订的协议，系对双方权利义务的约束，建银投资公司对该协议予以认可，故对该证据予以采信。根据原告、第三人所提交的证据，结合本院对证据的认证情况，本院认定事实如下：1981年5月8日，国务院决定成立以煤代油专用资金办公室，负责管理煤代油专用资金。1981年10月8日，国务院以煤代油专用资金办公室、国家计划委员会（1998年更名为国家发展计划委员会，2003年改组为国家发展和改革委员会）、财政部、中国人民建设银行发文煤代油办（1981）12号《印发以煤代油专用资金管理暂行规定的通知》，《以煤代油专用资金管理暂行规定》规定煤代油专用资金的拨款委托中国人民建设银行办理。用煤代油专用资金安排的建设项目，其资金供应施行贷款方式或者拨款方式，由以煤代油专用资金办公室和中国人民建设银行总行根据情况另行商定。1984年12月14日，国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行联合下发计资[1984]2580号《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款方式改为贷款的暂行规定》的通知，决定从1985年1月1日起，凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨付款改为银行贷款（简称“拨改贷”），拨改贷基本建设投资由中国人民建设银行依据国家基本建设计划办理，中国人民建设银行经过审查，对符合贷款条件的，应即与接口单位签订借款合同，贷款银行应按借款单位实际支用的贷款计收利息，并计算复利，按年计息，加收罚息。拨改贷煤炭项目年利率为2.4%，逾期部分加收20%罚息。另查明，1985年11月14日，国务院办公厅下达国办发[1985]76号《关于“七五”期间以煤代油计划安排问题的通知》，决定“七五”期间以煤代油投资继续实行拨款改贷款，在收支管理上，仍由财政部列收列支，将收回的贷款，如数作为能源交通建设专款拨给以煤代油专用资金办公室使用，以煤代油专项资金仍由中国人民建设银行代收代支，中国人民建设银行对办理拨改贷可收取少量手续费。1987年9月9日，《中国（人民）建设银行关于以煤代油专用资金基本建设投资拨款改为贷款和拨款的有关几个问题的通知》规定，中国人民建设银行根据煤代油资金存款情况，按照煤代油支出计划，区别拨改贷和拨款分配给有关部门或建设项目。1987年9月21日，《中国（人民）建设银行关于以煤代油基建贷款本息处理几个问题的通知》规定，至年度结息日（12月20日），经办行对计划规定建设期限内应计收的煤代油基建贷款利息，填制利息清单一式两联，一联寄借款单位，一联代替表外科目收方记账凭证，登记表外科目明细账。再查明，1995年3月24日，国家计划委员会作出计代油（1995）308号文件《国家计委关于调整以煤代油专项资金基建“拨改贷”资金和贷款利率的通知》，该通知规定电力、石化压油电站及工业锅炉、窑炉直接压缩烧油项目的煤代油基建贷款利率，按同期银行一般基建贷款下浮30%执行，即：1-3年（含3年）贷款利率为9%。又查明，1995年8月19日，国家计划委员会以煤代油专用资金办公室作出煤代油办[1995]15号文件《关于对黑龙江省安达市陶瓷厂申请煤代油专项贷款的批复》，内容为：黑龙江省计划委员会：你委计函字[1995]66号文《关于申请安达市陶瓷厂以煤代油专项资金的函》收悉。经研究批复如下：一、安达陶瓷厂改造窑炉以煤代油项目符合国家压缩烧油政策，项目的审批手续也已完备，因此同意列为国家压缩烧油改造项目。二、同意上报建设内容。该项目总投资6,810,000元，其中由我办解决压油贷款3,400,000元，贷款期限为三年，贷款年利率为9%。三、请按上述原则与我办签订项目建设和贷款协议。还查明，1995年9月11日，国家计委以煤代油专用资金办公室、黑龙江省计划委员会、中国人民建设银行安达市支行、安达市陶瓷厂签订《关于用煤代油专项资金改造黑龙江省安达市陶瓷厂烧油窑炉的协议》，内容为：安达市陶瓷厂现有77.4米烧油隧道窑一座，拟改造成烧煤气，改造后每年可压缩烧油2000吨。为了贯彻国家“以煤代油”政策同时降低生产成本，经国家计委煤代油办公室（以下简称甲方）、黑龙江省计委（以下简称乙方）、安达市陶瓷厂（以下简称丙方）、及中国人民建设银行安达市支行（以下简称丁方）协商确定，使用煤代油专项资金（贷款）建设该压缩烧油项目，共同签订协议如下：一、项目建设内容及总投资1.改造77.4米隧道窑一座，新建二台28**立方米/时煤气发生炉、一台2吨/时锅炉等。项目总投资6,810,000元，其中甲方提供煤代油贷款（抵押）3,400,000元，丙方自筹3,410,000元。项目建成后第二年，由黑龙江省计委将2000吨烧油计划指标上交国家计委。2.该项目建设期为1995年-1996年，由甲方将上述工程列入年度基本建设计划。甲方提供的贷款期限为3年，贷款利率按国家一般基建贷款利率下浮30%，即：贷款年利率为9%。3.乙方负责协调建设中出现的问题，负责监督丙方按期归还煤代油贷款。4.丙方负责项目的建设和管理，并按期偿还煤代油贷款。工程投产后，生产所需的煤炭由丙方自行解决。二、贷款抵押手续及贷款发放1.甲方委托丁方向丙方以抵押方式发放煤代油基建贷款，发放贷款前，要签订《借款合同》和《抵押合同》，并在两合同生效后的一个月内，将合同副本送甲方留存。2.丙方如不按协议及《借款合同》的约定使用和归还借款本息，丁方可根据银行的有关规定对丙方进行必要制裁。另查明，1995年12月4日，国家计划委员会以煤代油专用资金办公室作为专项管理以煤代油专用资金的机构，与中国人民建设银行（1996年3月2日更名为中国建设银行,后经名称变更，现名称为中国建设银行股份有限公司，以下简称建设银行）签订《委托代理协议》，约定国家计委委托建设银行代理煤代油的部分业务，代理业务事项为：按国家计委授权与借款单位签订借款合同；办理贷款资金的拨付；监督贷款的使用；协助国家计委做好贷款回收工作；对借款单位的年度基建财务决算和竣工决算签署审查意见。国家计委的责任和权利：向建设银行提供建设项目的立项文件、年度投资贷款计划等有关资料；向建设银行提供贷款指标下达计划并及时供应资金；向建设银行履行职责的情况进行监督检查；按协议向建设银行支付委托代理业务手续费。建设银行的责任和权利：根据国家计委批准的立项文件和年度投资计划及有关规定与借款单位签订借款合同，并将借款合同的副本及时送国家计委；根据资金到位情况，及时办理有关贷款手续和资金拨付业务；监督项目的贷款使用情况，借款单位如不按借款合同（或协议）的规定使用和归还贷款本息，建设银行应及时向国家计委反映，或按委托方的书面通知处置；督促借款单位归还贷款本息，并及时上划资金；做好煤代油贷款的会计核算工作，按时编报有关的会计报表和统计报表；按协议向国家计委收取委托代理业务手续费。再查明，1995年12月12日，国家计划委员会作出计代油（1995）2240号文件《国家计委关于改变煤代油基建贷款计息办法的通知》，内容为：中国人民建设银行：根据中国人民银行银传[1995]49号和银发[1995]237号文件的精神，经研究，我委煤代油办公室委托你行发放的煤代油基建贷款，从1996年1月1日起全部改为按季结息。对不能支付的利息，计收复利，每季末月的20日为结息日。煤代油基建贷款改为按季结息后，1995年底前发放且合同满1年，以及1996年以后发放的贷款，一律按本规定。煤代油基建贷款利率仍按国家计委计代油（1995）308号文件执行。又查明，1995年12月28日，建行安达支行与安达市陶瓷厂签订（95年）第1号《中国人民建设银行借款合同》，由建行安达支行向安达陶瓷厂发放以煤代油专项资金委托贷款1,000,000元，借款期限为1995年12月28日至1998年12月28日。贷款利率为7.5‰，按季结息。如不按期归还贷款，逾期部分加收利息20%。并约定，在本合同有效期内，如国家调整利率，从调整利率之日起，建行安达支行按调整后的贷款利率计（结）算贷款利息，同时书面通知安达陶瓷厂和担保单位。1996年4月10日，建行安达支行与安达陶瓷厂签订（1996年）第1号《中国人民建设银行借款合同》，由建行安达支行向安达陶瓷厂发放以煤代油专项资金委托贷款400,000元，借款期限为1996年4月10日至1998年12月28日。贷款利率为7.5‰，按季结息。并约定，在本合同有效期内，如国家调整利率，从调整利率之日起，建行安达支行按调整后的贷款利率计（结）算贷款利息，同时书面通知安达陶瓷厂和担保单位。1996年6月6日，建行安达支行与安达陶瓷厂签订1996-2《借款合同》，由建行安达支行向安达陶瓷厂发放煤代油专项资金委托贷款1,500,000元，借款期限为1996年6月6日至1998年12月28日。贷款利率为7.5‰，按季结息。如未按合同约定的期限或分次还款计划清偿的借款未逾期贷款，对逾期贷款在逾期期间按日利率万分之六计收利息。并约定，如安达陶瓷厂不能按季向建行安达支行付息，对不能支付的利息，计收复利。在合同有效期内，本合同项下贷款利率调整，按中国人民银行有关规定办理。1996年8月14日，建行安达支行与安达陶瓷厂签订96-3号《借款合同》，由建行安达支行向安达陶瓷厂发放煤代油专项资金委托贷款500,000元。贷款利率为7.5‰，按季结息。如未按合同约定的期限或分次还款计划清偿的借款未逾期贷款，对逾期贷款在逾期期间按日利率万分之四计收利息。并约定，如安达陶瓷厂不能按季向建行安达支行付息，对不能支付的利息，计收复利。在合同有效期内，本合同项下贷款利率调整，按中国人民银行有关规定办理。以上四笔借款均于签订借款合同当日给付。还查明，1998年5月25日，国家发展计划委员会下发《关于以煤代油专用资金办公室改组为国华能源投资有限公司有关问题的通知》，明确国华能源公司“受国家委托，管理煤代油资金及所形成的全部资产、债权”，“原属煤代油办公室的所有债权（即所有的委托贷款本息和各项应收款），均作为国华投资公司的债权”，“各借款单位因使用原煤代油资金与中国建设银行（总、分、支行）及其他金融机构签订的贷款合同继续有效”。另查明，2002年4月1日，国华能源投资有限公司作出国投办字[2002]12号文件《关于调整煤代油贷款利率的通知》，内容为：中国建设银行：根据中机发1447《中国人民银行关于降低存、贷款利率的通知》的规定，经研究，决定对以煤代油贷款利率作如下调整：一、煤炭行业的煤代油贷款利率，此次不作调整，仍按年利率4.68%计收利息。二、除煤炭行业以外的其他行业及地方的煤代油贷款利率，统一按国家公布的贷款利率执行，并随其调整自动作相应调整。三、煤代油贷款利率的调整日均以国家公布的利率调整日为界，调整日之前已发放的煤代油贷款以调整日为界分段计息。再查明，2004年9月14日，银监会批复中国建设银行改制分立为中国建设银行股份有限公司和中国建银投资有限责任公司。建银投资公司继承了中国人民建设银行在2000年10月20日以前形成的所有对公委托贷款义务，建银投资公司将所继承的对公委托贷款业务委托给中国建设银行股份有限公司管理，建行安达支行是受建银投资公司的委托来管理本案诉争的贷款业务。又查明，2004年5月10日，建行安达支行就案涉4笔尚欠借款本息进行催收，其中1995年第1号1,000,000元借款，尚欠借款本金1,000,000元，利息（含罚息）71,0362元；1996年第1号400,000元借款，尚欠借款本金400,000元，利息（含罚息）284,144元；1996年第2号500,000元借款，尚欠借款本金500,000元，利息（含罚息）1,065,543元；1996年第3号1,500,000元借款，尚欠借款本金1,500,000元，利息（含罚息）355,182元。安达陶瓷厂当日收到催收通知后,于当日函复建行安达支行:保证自收到该通知书的30个工作日内无条件履行所承担的还款责任,积极筹措资金,清偿所欠贷款本金、利息。截至2018年3月20日，本案借款人欠付本金3,400,000元，利息、罚息、复利12,613,164.92元。以上事实有借款合同、催收通知、委托代理协议、委托管理协议、企业营业执照、企业工商登记信息、企业信用信息公示报告、国家政策文件、利息测算表、庭审笔录在卷证实。本院认为，本案的借款历经多年，系国家煤代油专用资金政策性贷款，由原中国人民建设银行（1996年3月2日更名为中国建设银行）受原国家计划委员会以煤代油专用资金办公室的委托，向用款人安达陶瓷厂发放，应当受国家相关政策及法律法规的约束。首先，关于原、被告及第三人的主体资格问题，案涉4笔借款委托人原国家发展计划委员会煤代油办公室于1998年5月25日改组为国华能源投资有限公司，管理煤代油资金及所形成的全部资金和债权，承接煤代油办公室的所有业务，统一管理和运营煤代油资金。国华能源投资有限公司承接本案债权以后，作为原告主体适格。用款人安达陶瓷厂系借款人，被告主体适格。受托人中国人民建设银行，后变更名称为中国建设银行，并于2004年9月14日，由中国银行业监督管理委员会批准中国建设银行改制设立中国建设银行股份有限公司、中国建银投资有限责任公司。中国建设银行分立后，建银投资公司继承了原中国人民建设银行在2000年10月20日以前形成的所有对公委托贷款业务，建银投资公司将所继承的对公委托贷款业务委托给中国建设银行股份有限公司管理，建行安达支行作为中国建设银行股份有限公司的下级分行是受建银投资公司的委托来管理本案诉争的贷款义务。系案涉委托贷款业务的承继方，而建行安达支行系经办银行，为查明案件事实，建银投资公司、建行安达支行作为第三人主体适格。其次，对本案借款事实的认定问题，案涉四笔借款系建行安达市支行接受原国家发展计划委员会煤代油办公室的委托与安达陶瓷厂签订的借款合同，意思表示真实，不违反法律规定，合法有效，本院予以确认。合同签订后，建行安达支行依约向安达陶瓷厂发放了贷款。安达陶瓷厂为建行安达支行出具了借款凭证。借款到期后，安达陶瓷厂未按合同约定及国家相关政策、法律法规履行还款义务，应依照合同及国家相关政策、法律规定承担还款责任。国华能源公司依照借款合同及国家相关政策、法律法规要求安达陶瓷厂偿还尚欠借款本金3,400,000元及利息12,613,164.92元的诉讼请求有理，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：被告安达市陶瓷厂于本判决生效后十日内给付原告国华能源投资有限公司尚欠借款本金3,400,000元及利息12,613,164.92元（利息以3,400,000元为基数，含约期内利息、罚息、复利，自借款之日起至2018年3月20日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费117,878元，由安达市陶瓷厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 朱 丽审判员 朱保东审判员 王 婧二〇一九年二月二十一日法官助理陈奇书记员康亚娟