南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初108号 原告季小雷，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托代理人汪娟，北京市炜衡（南京）律师事务所律师。 委托代理人李浩浩，北京市炜衡（南京）律师事务所实习律师。 被告南京市公安局交通管理局第五大队，住所地江苏省南京市鼓楼区定淮门大街3号。 负责人石伟坚，南京市公安局交通管理局第五大队大队长。 出庭应诉负责人蒋磊，南京市公安局交通管理局第五大队交通科科长。 委托代理人李守浩，南京市公安局交通管理局第五大队工作人员。 被告南京市公安局交通管理局，住所地江苏省南京市建邺区庐山路58号。 法定代表人叶坚，南京市公安局交通管理局局长。 出庭应诉负责人周卫，南京市公安局交通管理局副局长。 委托代理人蔡卫国，南京市公安局交通管理局工作人员。 委托代理人陈满，南京市公安局交通管理局工作人员。 原告季小雷诉被告南京市公安局交通管理局第五大队（以下简称交警五大队）、被告南京市公安局交通管理局（以下简称市交管局）道路交通管理行政处罚及行政复议决定一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日立案受理后，依法由审判员沈炜适用简易程序公开开庭进行了审理。原告季小雷的委托代理人汪娟、李浩浩，被告交警五大队的出庭应诉负责人蒋磊、委托代理人李守浩，被告市交管局的出庭应诉负责人周卫，委托代理人蔡卫国、陈满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月19日，交警五大队作出3201061315014050号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定原告季小雷于2018年11月19日9时28分，在浦江汉中门大街至清凉门大街路段实施故意污损机动车号牌的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十条、第九十五条第二款、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（十九）项之规定，决定处以贰佰元罚款。原告向市交管局申请行政复议，市交管局于2018年12月17日作出宁公交复决字[2018]第597号《行政复议决定书》（以下简称597号《复议决定》），决定维持交警五大队作出的处罚决定。 原告季小雷诉称，2018年11月19日早上9时28分许，原告驾驶苏Ａ×××××号重型自卸货车经过浦江汉中门大街至清凉门大街路段，被交警五大队拦停检查。交警五大队认为苏Ａ×××××号牌被泥土覆盖，导致看不清车辆号牌，原告有故意污损机动车辆号牌行为。号牌上的泥土是下雨天气进出工地装卸渣土、泥土溅上号牌所致，绝非原告故意遮挡、污损号牌。交警五大队未听取原告解释，以故意污损机动车号牌为由，作出对原告罚款200元、记12分、扣留机动车驾驶证的处罚。随后，原告向市交管局申请行政复议，市交管局作出597号《复议决定》，仅对交警五大队作出的罚款200元的决定予以维持，对记12分、扣留驾驶证两项处罚未作处理。《公安部交通管理局道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》第一条第（二）项规定，对因雨雪天气、道路等客观原因，来不及清洗车辆导致机动车车身及其号牌被泥浆遮挡或者载货汽车装载货物影响车辆号牌识认的行为，由公安机关交通管理部门责令当事人当场予以改正。原告车辆号牌被泥土覆盖是天气原因所致，并非原告故意，不符合污损号牌的四种法定情形，不应当作为污损号牌来处理。交警五大队的行政处罚违反法律规定，处罚明显过重。市交管局未对交警五大队的违法行为予以纠正，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。因此，原告诉至法院，请求：1.撤销交警五大队向原告作出的《处罚决定书》；2.撤销市交管局作出的597号《复议决定》；3.本案诉讼费用由被告承担。 被告交警五大队辩称，2018年11月19日9时28分许，交警五大队民警在浦江汉中门大街至清凉门大街路段发现原告驾驶苏Ａ×××××号重型自卸货车实施故意污损号牌的交通违法行为，当场开具《处罚决定书》，对其处以200元罚款，并记12分，该处罚事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市交管局辩称，2018年11月19日9时28分许，原告驾驶苏Ａ×××××号大型汽车在浦江实施故意污损机动车号牌的违法行为，被交警五大队执勤民警宗源拦停检查，交警五大队查明原告的违法事实后，依法当场对其作出罚款200元的处罚决定。2018年11月27日，原告向市交管局申请行政复议，请求撤销处罚决定。2018年12月17日，市交管局依法作出597号《复议决定》，维持交警五大队对原告作出的处罚决定，并将行政复议决定书邮寄至原告及交警五大队。被告作出的行政行为符合相关法律法规的规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年11月19日9时28分许，原告季小雷驾驶车牌号为苏Ａ×××××的重型自卸货车行驶至南京市鼓楼区××路××大街至××门大街路段时被交警五大队民警拦停检查。苏Ａ×××××车辆后车牌被泥土覆盖无法辨识，交警五大队民警告知原告拟按照故意遮挡、污损机动车号牌对其作出处罚。原告陈述申辩称，原告出发前曾进行检查并保持车辆号牌清楚，号牌污损是阴雨天气车辆进出工地装卸渣土所致，原告并不知情。交警五大队综合考虑天气情况、车牌污损情况等因素，对原告的陈述申辩意见未予采纳，当场作出《处罚决定书》，认定原告季小雷于2018年11月19日9时28分，在浦江汉中门大街至清凉门大街路段实施故意污损机动车号牌的违法行为，根据《道路交通安全法》第九十条、第九十五条第二款、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（十九）项之规定作出并送达《处罚决定书》，决定处以200元罚款，同时记12分。 2018年11月27日，原告向市交管局申请行政复议，复议请求为“撤销此项行政处罚”。市交管局于2018年11月27日受理后，于同日向交警五大队作出《行政复议提交答复通知书》。2018年12月27日，市交管局作出597号《复议决定》，决定维持《处罚决定书》对季小雷罚款200元之处罚决定。 另查明，根据南京市气象台出具的《气象证明》，2018年11月18日21时至19日10时，鼓楼区及附近以阴天为主，无有效降水。 以上事实由《处罚决定书》、执法记录仪视频、违法行为照片、《情况说明》、《气象证明》、行政复议申请书、《行政复议提交答复通知书》、597号《复议决定》、邮寄凭证、证据交换笔录、庭审笔录等在案佐证。 本院认为，根据《道路交通安全法》第五条第一款、《江苏省道路交通安全条例》第五条第一款之规定，被告交警五大队对发生其辖区内的道路交通违法行为，具有依法处罚的职权。 《道路交通安全法》第十一条第二款规定，“机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损”。强调机动车号牌要悬挂规范并保存清晰完整，主要是为了便于识别机动车号牌，在机动车驾驶人有违法行为时，可以及时确认违法行为人，对维护道路交通管理秩序、妥善处理道路交通事故具有重要意义。机动车驾驶人有义务按照法律规定保持号牌完整、清晰、可辨，即使因为雨雪天气、道路等客观原因导致号牌被污损，也应及时清洗。本案中，原告车辆系在南京市公共道路行驶时被查获，根据气象部门出具的证明，2018年11月18日21时至19日10时鼓楼区及附近以阴天为主，并无有效降水，即使如原告所述，后车牌上的泥浆是进出工地装卸渣土所致，也应当在上路行驶时进行检查，保持号牌完整、清晰，放任机动车后牌污损的状态，也属于故意的一种形式，交警五大队结合天气状况、车牌污损情况等因素认定原告故意污损机动车号牌，事实清楚，证据充分。《道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第九十五条第二款规定：“故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。”《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（十九）项规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：……（十九）故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的……”被告交警五大队依据上述法律、法规的规定，对原告季小雷故意污损机动车号牌的行为作出罚款200元的行政处罚决定，适用法律正确。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出。被告交警五大队依法适用简易程序，口头告知原告违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、听取了原告的陈述和申辩后，作出并送达《处罚决定书》，程序合法。 市交管局作为交警五大队的上一级主管部门，具有对交警五大队所作行政行为进行行政复议的法定职权。本案中，市交管局收到原告的行政复议申请后，依法进行了立案受理，通知交警五大队提出答复，并在法定期限内作出复议决定，决定维持交警五大队作出的行政处罚，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等规定。原告认为市交管局作出的复议决定仅对罚款200元予以维持，未涉及记12分、扣留机动车驾驶证，对此，本院认为，记分不属于行政复议审查范围，扣留机动车驾驶证属于行政强制措施，而原告申请复议的是交警五大队作出的行政处罚，因此，市交管局未对记12分、扣留机动车驾驶证进行审查，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告季小雷的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告季小雷负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审判员 沈 炜 二〇一九年二月二十七日 书记员 卢艳萍