上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初384号原告朱瑛，女，1963年7月30日出生，汉族，住上海市。委托代理人钱恒昌，上海市申茂律师事务所律师。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人赵永峰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人陈佳，女。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。委托代理人陈杰，男。委托代理人林豪，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李鹏。委托代理人苏建新，男。原告朱瑛不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补[2018]90号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“上海市政府”)所作沪府复征字(2018)第43号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月18日受理后，依法向被告虹口区政府、上海市政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告虹口区政府、上海市政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定、行政复议决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告朱瑛的委托代理人钱恒昌律师，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、陈佳，被告上海市政府的委托代理人陈杰、林豪，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2018年6月21日作出沪虹府房征补[2018]90号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人朱瑛。用于产权调换房屋地址为：本市南芦公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积92.56平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)22,110元/平方米，价值2,046,501.6元，与被征收房屋补偿金额结算差价，差价款197,498.4元(2,244,000-2,046,501.6)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、非居住房屋其他补偿100,000元；2、非居住房屋自行购房补贴672,000元；3、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；4、达成协议后按《虹口区222街坊房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人朱瑛应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区青云路XXX号房屋(部位：底层)(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续。朱瑛不服上述房屋征收补偿决定，向上海市政府申请行政复议，上海市政府经审查，于2018年9月20日作出沪府复征字(2018)第43号行政复议决定：维持虹口区政府所作沪虹府房征补[2018]90号房屋征收补偿决定。原告朱瑛起诉称：原告所有的被征收房屋属于非居住房屋，房屋征收部门应以非居住房屋安置原告。但被告虹口区政府剥夺原告的选择权，以货币补偿方式选购指定的居住房屋安置原告，严重侵害原告的合法权益。复议机关上海市政府未对被诉房屋征收补偿决定进行实质审查，其所作行政复议决定违法。故请求判决撤销被告虹口区政府作出的沪虹府房征补[2018]90号房屋征收补偿决定及被告上海市政府作出的沪府复征字(2018)第43号行政复议决定。被告虹口区政府辩称：被告虹口区政府具有作出房屋征收补偿决定的职权。房屋征收部门征收非居住房屋，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，产权调换房屋须为征收基地提供的安置房屋，该基地没有非居住安置房屋，被告提供的安置房屋符合法律法规规定。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告上海市政府答辩称：原告不服虹口区政府作出的房屋征收补偿决定，向上海市政府申请行政复议。上海市政府依法予以受理，并向虹口区政府发出行政复议答复通知书，虹口区政府收到后提交了行政复议答复书及相关证据材料。上海市政府经审查决定延长三十日期限，并于2018年9月20日作出了维持被诉房屋征收补偿决定的复议决定，并送达原告。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，执法程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意被告虹口区政府、上海市政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，虹口区政府于2017年5月16日作出虹府房征[2017]2号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门虹口房管局委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2017年5月31日至2017年8月30日止，签约率达到95.56%，超过规定的85%的协议生效签约率。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，被征收人为朱瑛，没有在册户籍。房屋类型为旧里，房屋部位为底层。根据该户房地产权证记载，房屋建筑面积24平方米，认定非居住建筑面积24平方米。经上海地维房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为85,000元/平方米，估价时点为2017年5月16日。房屋征收部门虹口房管局于2017年5月27日向被征收人送达《分户评估报告》《虹口区222街坊房屋征收与补偿方案》《房屋补偿方案告知单》。被征收人未在规定期限内申请复估或者鉴定。房屋征收部门虹口房管局于2018年1月12日，向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定。2018年1月17日，专家委员会组织专家组前往原告户房屋进行实地查勘，但该户不予配合，致使专家无法入户查勘。专家委员会遂于2018年1月24日决定终止鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格2,040,000元(85,000×24×100%)，停产停业损失补偿204,000元(85,000×24×10%)，原告户被征收非居住房屋金额总计2,244,000元。该户另可得其他补贴、补助：非居住房屋其他补偿100,000元，非居住房屋自行购房补贴672,000元，无不予认定建筑面积残值补偿40,000元，达成协议后按《虹口区222街坊房屋征收与补偿方案》规定核发的相关奖励。产权调换房屋为：本市南芦公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积92.56平方米，单价22,110元/平方米，价值2,046,501.6元。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供原告户选择，但该户未接受上述方案。房屋征收部门与原告曾于2017年11月3日签订编号为G-MB1269号《上海市国有土地上征收补偿协议(非居住房屋)》，但原告未能按约履行协议，经催告后，房屋征收部门于2018年1月26日解除协议。之后，双方未能达成新的协议，房屋征收部门遂于2018年3月28日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向原告送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。虹口区政府于2018年4月3日和5月29日召集房屋征收部门与原告召开审理调解会，但双方未能协商达成协议。被告虹口区政府延长三十日审理期限，经审查认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年6月21日作出沪虹府房征补[2018]90号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及虹口房管局。原告不服，向上海市政府申请行政复议。上海市政府于2018年7月9日受理后，向虹口区政府发出行政复议答复通知书，虹口区政府收到后向上海市政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。上海市政府经延长审理期限后，于2018年9月20日作出沪府复征字(2018)第43号行政复议决定，维持虹口区政府作出的房屋征收补偿决定，并向原告户送达。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告虹口区政府提供的房屋征收决定及虹口区222街坊房屋征收与补偿方案，关于虹口区222街坊签约期内总体签约率的公告，房屋征收部门的委托书，征收实施单位的企业法人营业执照，房屋征收工作人员工作证，评估机构的资质证书，更正公告，被征收房屋评估分户报告单、关于虹口区222街坊被征收居住房屋评估均价的公告，被征收房屋补偿方案告知单及送达回证，鉴定申请受理告知单及送达回证，沪房地估鉴[2018]012号《关于虹口区青云路XXX号底层营业部分(朱瑛户)上海市国有土地上非居住房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知》及送达回证，上海市房地产权证、被征收房屋营业执照、原告的身份证复印件、户籍资料摘录表，上海市国有土地上房屋征收补偿协议、催告函及送达回证、关于解除征收补偿协议的告知书及送达回证，谈话笔录，看房单及送达回证，关于虹口区222街坊征收地块增补房源的公告、房源清单、安置房源的房地产权证、房地产估价分户报告及送达回证，报请作出房屋征收补偿决定的报告、申请居住困难户意见征询单、审理调解会议通知及送达回证、签到单、调查笔录，审理调解通知、延长补偿决定审理限期通知书、送达回证、签到单、审理调解笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证，以及被告上海市政府提供的行政复议申请书及邮寄信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、延长行政复议审理期限通知书、行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门虹口房管局与原告户签订房屋征收补偿协议后，原告未能按约履行协议，虹口房管局解除协议后，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，两次组织原告户与房屋征收部门调解，但双方未能达成一致意见。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，经延长审理期限后作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、被征收人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、停产停业损失补偿等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”原告向被告上海市政府提出行政复议申请，上海市政府依法予以受理，依法延长审理期限，经审查后作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序符合法律规定。关于原告提出房屋征收部门应以非居住房屋安置该户的主张，本院认为，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十四条第一款规定：“征收非居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”房屋征收部门与原告因未能协商达成协议，被告在作出房屋征收补偿决定时，为充分保障原告的居住利益，决定以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿原告，符合征收法律法规规定，并无不当。被诉房屋征收补偿决定的产权调换房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，可以用于安置。且被告给予原告户停产停业损失补偿，保障了原告的合法利益，现原告坚持要求以非居住房屋安置，缺乏法律依据，本院不予采信。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告朱瑛的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告朱瑛共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理李洪涛审 判 长  沈亦平审 判 员  王 兵人民陪审员  吴龙英二〇一九年二月二十七日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。