北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0105行初261号原告王振东，男，1977年7月27日出生，汉族，河北省邯郸市人，住河北省邯郸市磁县。委托代理人董昱，河北滏潮律师事务所律师。委托代理人司文艺，河北滏潮律师事务所律师。被告北京市工商行政管理局朝阳分局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里**。法定代表人于晓军，局长。委托代理人刘海卫，男，北京市工商行政管理局朝阳分局干部。委托代理人张晓媚，北京市冠腾律师事务所律师。第三人北京惠林海峰商贸有限公司，住所地北京市朝阳区汤立路****1108。法定代表人王振东。原告王振东（以下简称原告）不服被告北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称被告）工商行政许可，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京惠林海峰商贸有限公司与本案被诉的行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人董昱、司文艺，被告的委托代理人刘海卫、张晓媚到庭参加诉讼，第三人北京惠林海峰商贸有限公司（以下简称第三人）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年9月21日受理第三人的企业设立登记申请后，经审查于当日作出《准予设立登记通知书》，决定准予其设立登记，将该企业法定代表人登记为原告，股东登记为原告、王磊，企业类型登记为有限责任公司（自然人投资或控股）。原告诉称，原告系河北省磁县高臾镇居民，2016年3月6日原告不慎将身份证丢失，并于同年3月9日到户籍地派出所补办了身份证。经原告查阅工商登记注册信息，发现2016年9月21日，自己的身份信息被盗用并在被告处注册成为了第三人的法定代表人。第三人提供虚假材料，伪造原告的虚假签名，被告未尽到审查义务，在原告并不具备股东资格的情况下对第三人的申请进行了登记，该行为侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼。诉请法院判令撤销被告将原告登记为第三人法定代表人、股东的行政行为。原告在指定期限内向本院提交如下证据：1、邯郸市公安局冀南新区分局高臾派出所出具的《证明》；2、核发日期为2016年3月29日的原告身份证复印件，证据1-2证明原告身份证曾于2016年3月6日丢失，重新补办的身份证核发日期为2016年3月29日。被告辩称，被告作出的准予第三人设立登记的行政行为合法有效，且被告的行政许可审查属于形式审查，已履行法定的审查义务，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）证据：1、《内资企业设立登记审核表》；2、《准予设立登记通知书》；3、《内资公司设立登记申请书》；4、《郑重承诺》；5、《登记基本信息表》，6、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》；7、原告、杨进、王磊身份证复印件；8、《住所证明》；9、《房屋所有权证》；10、《企业（个体工商户）住所（经营场所）地址）地址确认通知书》、《补充信息登记表》；12、《财务负责人信息》及《企业联系人信息》；13、《核发营业执照情况》；14、《指定（委托）书》；15、《北京惠林海峰商贸有限公司章程》；16、《企业名称预先核准通知书》。被告以上述证据证明于2016年9月21日作出准予第三人设立的行政行为，并且所审查的材料齐全，符合法定形式。（二）依据：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）。被告以上述依据说明设立登记审查符合法律规定，形式审查符合法律规定，符合法定程序。第三人未到庭应诉，亦未提交书面答辩状及证据材料。本案审理过程中，原告对被告提交的工商档案材料中的《郑重承诺》及《指定（委托）书》中签字处“王振东”的签字是否为其本人所签申请笔迹鉴定。经本院准许，依法委托北京华夏物证鉴定中心进行司法鉴定。北京华夏物证鉴定中心于2018年12月2日出具华夏物鉴中心[2018]文检字第812号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材上“王振东”签名字迹与样本上“王振东”签名字迹不是同一人所写。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告提交的证据具备真实性，能够证明原告于2016年3月6日因身份证丢失向公安机关进行挂失并补办身份证的事实，本院予以采纳；2、被告提交的证据与案件事实具有关联性，取得方式和程序合法，符合法定形式要求，能够证明涉案工商设立登记申请和审查的相关情况，本院对此予以采纳，但不具有证明工商设立登记行为合法性的证明力，本院对此不予采信；3、北京华夏物证鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》系由具有鉴定资质的鉴定机构依法定程序作出，能够证明被诉工商设立登记行为所依据的相关登记材料中“王振东”的签名并非原告本人书写，本院予以采纳。经审理查明，2016年9月21日，被告接到第三人的设立登记申请及相关申请材料，包括：《内资公司设立登记申请书》、《郑重承诺》、《登记基本信息表》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、原告、杨进、王磊身份证复印件、《住所证明》、《房屋所有权证》、《企业（个体工商户）住所（经营场所）地址）地址确认通知书》充信息登记表》、《财务负责人信息》及《企业联系人信息》、《指定（委托）书》、《北京惠林海峰商贸有限公司章程》、《企业名称预先核准通知书》等材料。被告经审查后认为上述申请材料符合规定，遂于当日作出《内资企业设立登记审核表》，认为申请材料齐全、符合法定形式，准予该公司设立登记，同时向该公司发出《准予设立登记通知书》。2016年9月28日，申请人领取了该公司的营业执照。本案审理过程中，经北京华夏物证鉴定中心鉴定，上述材料中的《郑重承诺》及《指定（委托）书》中“王振东”的签名字迹与样本中“王振东”签名字迹不是同一人所写。原告预交鉴定费2000元。本院认为，《公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和直辖市工商行政管理局负责登记的公司以外的其他公司登记。根据上述规定，被告作为朝阳区工商行政管理机关，具有受理涉案设立登记申请并进行审查的法定职责。本案被诉工商行政许可行为系有限责任公司的设立登记。根据《公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人当场提出的有限责任公司的设立登记申请，申请人负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。本案中，现有的鉴定意见能够证明被告所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况，原告亦不认可曾向被告提出过涉案设立登记申请，故对于原告要求撤销被告将原告登记为第三人法定代表人和股东的诉请事项，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市工商行政管理局朝阳分局于二〇一六年九月二十一日作出的将原告王振东登记为第三人北京惠林海峰商贸有限公司法定代表人及股东的登记行为。案件受理费50元、公告费760元（含开庭公告费460元及判决公告费300元）、鉴定费2000元，均由被告北京市工商行政管理局朝阳分局负担（于判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  唐伟伟人民陪审员  张秀英人民陪审员  吕鹤江二〇一九年二月二十六日书 记 员  李 星