广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初1265号原告广东省佛山市顺德区容桂街南区股份合作经济社，住所地佛山市顺德区容桂街道新容中路**。负责人何国标，理事长。委托代理人何展涛，广东伦教律师事务所律师。委托代理人罗美棋，广东伦教律师事务所律师。被告佛山市顺德区容桂街道办事处，住所地佛山市顺德区容桂街道容桂大道中**。法定代表人龙仲英，主任。委托代理人周志航，该处工作人员。委托代理人刘世新，广东中信顺成律师事务所律师。第三人周淑珍，女，1956年6月1日出生，汉族，住佛山市顺德区，原告广东省佛山市顺德区容桂街南区股份合作经济社不服被告佛山市顺德区容桂街道办事处作出的容桂街行决〔2018〕2号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2018年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周淑珍与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年1月3日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何展涛，被告的委托代理人周志航、刘世新到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年7月10日作出《行政处理决定书》，查明：第三人是原管理区农业户口人员，于1981年9月24日于广东省中山市三角镇东平村民陈庆朋（属农业户口）登记结婚。第三人户口一直留在容××区，至今无迁移。原告根据1994年12月10日股东代表会议通过的《桂洲镇南区管理区股份合作经济社章程》(以下简称《1994年章程》)第三章第十二条“……嫁出可迁户口但不愿迁出的，享受当年股份分配，第二年取消其股份和分配（包括子女在内）……”的规定，以第三人属结婚后应迁户口到丈夫户籍所在地但不愿迁出为由，没有配置股权给第三人。原告在2000年12月31日实行股权固化，并根据固化时实施的《顺德市容桂镇南区股份合作经济社章程》（以下简称《2000年章程》）第二章第七条第1点“本村农业户口的女村民嫁到本村以外，其户口按政策规定应于2001年1月1日零时前迁出而未迁的，不配置股权”的规定，界定第三人不属于固化股权对象，不对其配置股权。被告认为，第三人属原生产大队、南区管理区农业户口人员，结婚后户口仍在**，一直没有迁移，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定。第三人具备成为原告股东的条件，原告应按规定恢复第三人的股东资格并补发股东证。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被告决定：确认第三人享有原告的股东资格，原告应按规定补发第三人的股东证。第三人申请要求恢复发放申请之日起的股份分配申请，不属于被告的行政确认范围，第三人可通过民事诉讼途径解决。原告诉称，第三人是原顺德区桂洲镇南区管理区农业户口人员，后与广东省中山市三角镇光明村民委员会东平七社村民陈庆朋结婚。根据原告所在地当时的婚姻登记和户籍政策，农业户口的女村民嫁至本村以外农业户口，应当在结婚登记之日起半年内将户口迁出，但第三人一直没有将户口迁出。按照原告《2000年章程》第二章第七条的规定：“1、2001年1月1日零时前具有南区农业户口并符合本章程规定的村民每人配置股权10股，下列情况不配置股权：……（2）本村农业户口的女村民嫁到本村以外，其户口按政策规定应于2001年1月1日零时前迁出而未迁的，不配置股权。”因此，第三人不属于固化股权对象，不对其配置股权。原告认为，被告作出的《行政处理决定书》确认第三人享有原告的股东资格，原告应按规定补发第三人的股东证认定事实不清，适用法律错误。为此，原告起诉至法院，请求：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，确认第三人不具有原告的股东资格，原告不需要向第三人补发股东证；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提供了如下证据：1.广东省农村集体经济组织证明书、负责人的身份证、负责人身份证明书、《关于规范农村集体经济组织证明书、印章、牌匾中的名称缩写的通知》，证明原告的诉讼主体资格。2.关于协助提供周淑珍户籍情况等资料的函、证明，证明第三人于1981年9月24日与中山市三角镇农民陈庆朋结婚的事实，根据原告所在地当时的婚姻登记和户籍政策，农业户口的女村民嫁至本村以外农业户口，应当在结婚登记之日起半年内将户口迁出，但第三人一直没有将户口迁出原顺德区桂洲镇**管理区。3.《行政处理决定书》及送达回证，证明原告不服被告作出的《行政处理决定书》，在法定期限内提起诉讼。4.《2000年章程》、调查举证通知书，证明原告在1994年的股份社章程和2001年1月1日起实施的《顺德市容桂镇南区股份合作经济社章程》（即原告第三届股份社章程），均有规定本村农业户口的女村民嫁至本村以外农业户口而不愿意迁出的，不享有股权和分配款。原告对第三人没有配置股权是根据股份社章程规定所作出的。原告向被告提供了章程作为证据。被告辩称，一、被告具有相关的行政职能和职权。被告是根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，依法成立的政府派出机关，受佛山市顺德区人民政府领导，行使佛山市顺德区人民政府赋予的职权，因此被告具有相应的行政职能和职权。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确。第三人于2018年5月14日，向被告提出申请，要求作出行政处理决定，责令原告依法确认第三人享有其成员资格及股份，恢复第三人在原告处的股份分配等成员待遇。被告经调查，查明了《行政处理决定书》中查明的事实，该事实有申请人的户口簿、结婚证、户籍证明和《1994年章程》、《2000年章程》等证据材料证实。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》(广东省人民政府令第189号)第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。第三人属原生产大队、南区管理区农业户口人员，结婚后户口仍在**，一直没有迁移，其情况符合《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第189号)和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定。故第三人具备成为原告股东的条件，原告应按规定恢复第三人的股东资格并补发股东证。因此，被告确认第三人享有原告的股东资格，及责令原告应按规定补发第三人的股东证，认定事实清楚，适用法律正确。三、被告作出的《行政处理决定书》的程序合法，应予支持。被告在收到第三人的申请书后，召集双方调查了解了相关情况，并进行了认真的调查取证，履行了告知、送达等手续，程序合法，因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.被告的统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格。2.行政决定申请书，证明第三人于2018年5月14日向被告提出申请，要求作出行政处理决定，责令被告依法确认第三人享有原告的成员资格及股份，恢复第三人在原告的股份分配等成员待遇。3.户口簿、结婚证、人口信息查询表、证明、常住人口底册登记表，证明第三人是属原管理区农业户口人员，于1981年9月24日与广东省中山市三角镇东平村民陈庆朋(属农业户口)登记结婚，第三人结婚后户口一直留在容××区，至今无迁移。4.《1994年章程》，证明原告根据该章程第三章第十二条“……嫁出可迁户口但不愿迁出的，享受当年股份分配，第二年取消其股份和分配(包括子女在内)……”的规定，以第三人属结婚后应迁户口到丈夫户籍所在地但不愿迁出为由，没有配置股权给第三人。5.《2000年章程》，证明原告在2000年12月31日实行股权固化，并根据股权固化时实施的《2000年章程》第二章第七条第1点“本村农业户口的女村民嫁到本村以外，其户口按政策规定应于2001年1月1日零时前迁出而未迁的，不配置股权”的规定，界定第三人不属于固化股权对象，不对其配置股权。6.调查举证通知书及送达回证、关于《调查举证通知书》的复函、关于协助提供周淑珍户籍情况等资料的函、三角镇光明村出具的《证明》，证明被告在收到第三人的申请书后，召集双方调查了解相关的情况，并进行了认真的调查取证，履行了告知、送达等手续，程序合法。7.《行政处理决定书》、送达回证，证明被告于2018年7月10日作出《行政处理决定书》，并依法送达各方当事人。被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据1、3，被告无异议，经审查，该证据形式真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提交的证据2、4，被告对其真实性无异议，本院确认该证据的真实性。被告提交的证据1，原告无异议，本院对该证据予以采纳。被告提交的证据2-6，原告对上述证据的真实性无异议。经审查，上述证据形式真实，本院确认该证据的真实性，对其证明内容，结合其他证据综合认证。被告提供的证据7，为被诉《行政处理决定书》及相应的送达证明，本院对该证据予以采纳。经审理查明，第三人出生于1956年6月1日，其户籍为广东省佛山市顺德区容桂街道合胜围西路**。第三人属于原管理区的农业户口人员。第三人于1981年9月24日与广东省中山市三角镇东平村民陈庆朋登记结婚，婚后第三人户口一直保留在原户籍地，未迁出。因原告没有配置股权给第三人，2018年5月14日，第三人向被告提出申请，请求确认其具有原告的成员资格及股份并依法恢复第三人在原告处的股份分配等成员待遇。被告经调查，于2018年7月10日作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的股东资格，原告应按规定补发第三人的股东证。第三人申请要求恢复发放申请之日起的股份分配申请，不属于被告的行政确认范围，第三人可通过民事诉讼途径解决。上述决定书分别于2018年7月11日送达第三人和原告。原告对该决定书不服，遂向本院提起本案诉讼。另查，原告《1994年章程》第三章第十二条规定“……嫁出可迁户口但不愿迁出的，享受当年股份分配，第二年取消其股份和分配（包括子女在内）……”《2000年章程》第二章第七条规定：“个人股配置办法：……（2）本村农业户口的女村民嫁到本村以外，其户口按政策规定应于2001年1月1日零时前迁出而未迁的，不配置股权……”。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出涉案《行政处理决定书》，并依法送达当事人，告知其复议和诉讼的权利，其行政主体适格，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的股东成员资格，被告作出的《行政处理决定书》是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人属原生产大队、南区管理区农业人口，婚后户口一直在原，没有迁出，而且原告并未提供第三人拒绝履行章程规定义务的证据，根据上述法规和规章的规定，第三人应具有原告的成员资格。被告根据第三人的申请书、户口本、结婚证、户籍证明、复函、《证明》等证据材料，依照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，确认第三人享有原告的股东资格，事实清楚、证据充分，适用地方性法规和地方政府规章正确，本院予以支持。另，关于第三人享有原告股东待遇的时间问题，当农村集体经济组织与其成员之间就成员资格和待遇问题发生纠纷，并经乡镇政府或街道办事处通过行政程序处理时，为妥善解决涉及农村集体经济组织成员资格及权益问题，被告应根据行政合理性原则和效力原则确认第三人自行政处理决定作出之日起享有原告成员同等待遇，不溯及之前的权益分配。原告认为，根据其《1994年章程》及《2000年章程》的规定，第三人嫁出后，户口可迁出原告处但不愿迁出的，不配置股权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中第三人依法应具有原告的成员资格，但原告在没有充分法律依据的情况下以其制定的两份章程为由拒不确认第三人的成员资格，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告依职权通过作出行政处理决定的方式对原告的违法行为予以纠正，并无不当。综上，被告作出的行政决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方性法规和地方政府规章正确，原告要求撤销被告作出的上述行政决定及其他诉求，理由均不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广东省佛山市顺德区容桂街南区股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广东省佛山市顺德区容桂街南区股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  许海霞人民陪审员  李海霞人民陪审员  陆意玲二〇一九年二月二十五日书 记 员  钟 慧