安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖13行终2号上诉人（一审原告）：周红舟，男，1978年10月11日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。上诉人（一审原告）：孙彩玲，女，1955年6月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，系周红舟之母。两上诉人共同委托代理人：李道鹏，安徽民之声律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区不动产登记局，住所地安徽省宿州市埇桥区磬云路汇金广场。法定代表人：张运才，局长。一审第三人：周宗田，男，1940年6月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。上诉人周红舟、孙彩铃因诉上诉人宿州市埇桥区不动产登记局土地行政登记一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2018年11月7日作出的（2018）皖1302行初178号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年1月9日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。周红舟、孙彩铃一审起诉称：其二人系解集乡付桥村**村民，自分组以来，七组将东至沟、西至路、南至路、北至周宗田主墙外0.5米的宅基地分给其家庭使用，并登记在周红舟父亲周宗果名下，该宅基地一直由其二人占有使用。2015年，周宗田将该宅基地侵占并强行拉院墙、种菜，其二人为维护该宅基地使用权，将周宗田院墙拆除。2017年9月21日，周宗田起诉至宿州市埇桥区人民法院，请求判令其二人停止侵权并赔偿损失。宿州市埇桥区人民法院作出（2017）皖1302民初8648号民事判决，判决其二人停止侵权并赔偿损失1200元。案件上诉时，其二人得知原宿县土地矿产资源管理委员会向周宗田颁发了《集体土地建设用地使用证》，将涉案宅基地登记在周宗田名下。该土地使用证无办证日期，仅有宿县土地矿产资源管理委员会的公章，其办证程序明显违法，且周宗田系付桥村**村民，而该宅基地属付桥村七组所有，周宗田无权取得该宅基地使用权。原宿县土地矿产资源管理委员会认定事实错误，办证程序违法。请求依法撤销该《集体土地建设用地使用证》，诉讼费由宿州市埇桥区不动产登记局承担。宿州市埇桥区不动产登记局一审答辩称：周宗田持有的《集体土地建设用地使用证》系原宿县土地矿产资源管理委员会1993年颁发，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条“对涉及不动产的具体行政行为，从作出之日起超过20年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，本案显然已超过20年最长起诉期限。请求驳回周红舟、孙彩玲的起诉。周宗田一审陈述称：一、1991年以前，宿县地区辖管宿州市、宿县、砀山、萧县、灵璧、泗县，周宗田属宿县栏杆区张山乡大王庙村。1991年间，撤区并乡，宿县栏杆区、东张山乡、贡山乡、解集乡合并为解集乡，泉崖、付桥、大王庙三个自然村合并为付桥村，全村八个生产组。二、1991年以前，村各户的老宅子散乱，周宗田一排从北往南为周布文、周宗田、周宗果，南为路。由于村里建桥、拓宽道路，周宗果的房屋拆除。期间，撤区并乡，各村人口倍增，规划建房宅基地，由解集乡副乡长领导各村规划丈量宅基地，丈量后，颁发宅基证，并按丈量面积缴纳土地占用款。三、2015年，双方因宅基地使用发生纠纷至今。请求依法裁判。一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，周红舟、孙彩玲起诉请求撤销的《集体土地建设用地使用证》，系原宿县人民政府颁发，填发机关为宿县土地矿产资源管理委员会，该证没有填发和颁发日期。但众所周知，1992年11月民政部批准撤销宿州市、宿县，重新组建宿州市（县级），以原宿州市和宿县的行政区域为新的宿州市的行政区域。原宿县人民政府被撤销已经二十五年多，现其二人对原宿县人民政府的颁证行为提起诉讼，明显超过法律规定的二十年的起诉期限，鉴于该案已经立案，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项的规定，裁定驳回原告周红舟、孙彩铃的起诉。周红舟、孙彩玲不服，提起上诉。周红舟、孙彩玲上诉称：一、一审裁定认定其二人起诉超过二十年起诉期限，与事实不符。周宗田持有的集体土地建设用地使用证并无颁证日期，不能认定该颁证行为已超过二十年。一审裁定仅依据1992年撤县立市作出认定，事实不清证据不足。二、其二人对原宿县土地矿产资源管理委员会向周宗田颁发涉案土地证的行为并不知情。争议宅基地一直由其二人占有使用，系祖传宅基地。在双方因土地争议印发排除妨碍诉讼后，才得知原宿县土地矿产资源管理委员会向周宗田颁发涉案土地证，因此，其二人的起诉并未超过起诉期限。一审裁定驳回其二人的起诉属适用法律不当。综上，请求撤销一审裁定，指令继续审理。宿州市埇桥区不动产登记局未向本院提交书面答辩意见。周宗田陈述称：周宗田所持土地证系统一办理，所登记的土地是当时规划量给周宗田。周红舟、孙彩玲的起诉已经超过20年起诉期限，其二人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原裁定。经审理查明：原宿县人民政府向周宗田颁发了集体土地建设用地使用证，载明用地面积为154平方米，用途为住宅，填发机关为原宿县土地矿产资源管理委员会。该土地证未记载填发日期。1992年11月20日，民政部作出民行批字（1992）152号《关于安徽省阜阳、六安、宿州实行市县合并的批复》，载明撤销宿州市、宿县，重新组建宿州市（县级），以原宿州市和宿县的行政区域为新的宿州市的行政区域，其政府驻地不变。周宗田诉周红舟、孙彩玲侵权纠纷一案，在该案中，周宗田提交了上述土地证以证明其土地使用权，宿州市埇桥区人民政府于2018年3月20日作出（2017）皖1302民初8648号民事判决，判决周红舟、孙彩玲对周宗田的宅基地使用权停止侵害并赔偿周宗田1200元。后周红舟、孙彩玲提起行政诉讼，要求撤销登记机关向周宗田颁发的集体土地建设用地使用证。本院认为：本案争议焦点为，周红舟、孙彩玲的起诉是否超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。本案中，周宗田所持有的集体土地建设用地使用证系原宿县人民政府所颁发，民政部于1992年11月批准撤销宿州市、宿县重新组建宿州市（县级），可证实周宗田的土地证系1992年11月之前所颁发，而周红舟、孙彩玲于2018年提起行政诉讼要求撤销该土地证，已经超过二十年起诉期限。且该二十年起诉期限依法自该行政行为作出之日起计算，并非自起诉人知道该行政行为之日起计算。故其二人的起诉应当不予受理，已经受理的应驳回其起诉。一审裁定驳回周红舟、孙彩玲的起诉符合法律规定，应予维持。周红舟、孙彩玲的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  戴宝琴审判员  程 旭审判员  庄明义二〇一九年二月二十日法官助理武晓程书记员吴思雨附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。