福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽05行终39号 上诉人（原审被告）南安市自然资源局，住所地福建省南安市溪美街道柳城路**。统一社会信用代码：11350583MB19575415。 法定代表人陈子勇，局长。 委托代理人戴双燕，南安市自然资源局工作人员。 委托代理人傅琛禧，福建正成功（石狮）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）黄加土，男，1965年10月10日出生，汉族，住福建省南安市。 原审第三人黄润泽，男，1967年6月23日出生，汉族，住福建省南安市。 原审第三人黄怀章，男，1986年9月23日出生，汉族，住福建省南安市。 原审第三人黄四川，男，1958年8月30日出生，汉族，住福建省南安市。 上诉人南安市自然资源局与被上诉人黄加土、原审第三人黄润泽、黄怀章、黄四川不履行法定职责一案,不服鲤城区人民法院（2018）闽0502行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南安市自然资源局委托代理人戴双燕、傅琛禧，被上诉人黄加土，原审第三人黄润泽到庭参加诉讼。原审第三人黄四川、黄怀章经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。现已审理终结。 原审法院查明，原告黄加土与第三人黄润泽、黄怀章、黄四川的房子相邻而建。第三人黄润泽、黄怀章、黄四川自2014年4月份起，未经有权机关批准，擅自占用罗东镇潭溪村土地合建住宅及围墙。2017年1月9日，南安市国土资源局作出南国土资[2015]行处17号《国土资源行政处罚决定书》，对第三人的违法占地行为作出处罚。2017年5月23日，经南安市人民检察院审查，发现被告在送达《国土资源行政处罚告知书》时，由于文书送达程序不当，不符合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。2017年5月25日，南安市国土资源局作出南国土资撤罚字[2017]1号《南安市国土资源局撤销国土资源行政处罚决定书》，决定撤销原先作出的南国土资[2015]行处17号《国土资源行政处罚决定书》，并决定对第三人非法占地行为重新作出处罚。2017年7月20日，南安市国土资源局作出南国土资[2017]行处65号《国土资源行政处罚决定书》，该决定书载明：“南安市罗东镇潭溪村黄润泽、黄四川、黄怀章：经查，你三户自2014年4月份起，未经有权机关批准，擅自占用罗东镇潭溪村土地合建住宅及围墙，现已建成五层混合结构厝一幢及围墙……根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条及南安市国土资源局行政处罚自由裁量标准的有关规定，经研究，决定对你作出如下处罚：1.责令你三户退还非法占用址在罗东镇潭溪村用于合建住宅及围墙的土地，面积376.8平方米（合0.57亩），具体四至为：东至石头房，西至村路，南至村路，北至空地。2.责令你三户限期（自接到本处罚决定书之日起十五日内）拆除在非法占用土地上合建的围墙，围墙长37米，宽0.18米，高1米。3.责令你限期（自接到本处罚决定书之日起十五日内）拆除在非法占用土地上合建的建筑物一幢，面积192.4平方米（合0.29亩）。”第三人黄润泽、黄怀章对该决定书不服，向南安市人民政府提起行政复议申请，南安市人民政府于2017年12月11日作出南政行复[2017]19号《行政复议决定书》维持被告作出的南国土资[2017]行处65号《国土资源行政处罚决定书》。此后，第三人未就该复议决定向人民法院提起行政诉讼。南安市国土资源局于2018年1月30日作出南国土资[2018]催告29号《国土资源行政处罚决定催告书》，对第三人进行催告。第三人收到催告书后仍未履行义务，被告于2018年3月30日向南安市人民法院申请强制执行，南安市人民法院立案庭于2018年3月30日向南安市国土资源局出具《南安市人民法院补正通知书（非诉行政执行申请）》，该通知书载明“本院于2018年3月30日收到你单位申请执行南国土资[2017]行处65号《国土资源行政处罚决定书》决定黄润泽、黄四川、黄怀章退还非法占用土地、拆除违法建筑物一案的申请材料，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、福建省高级人民法院《关于审查和执行非诉行政案件的指导意见》第九条的规定，你单位应补正以下材料：申请执行标的的基本描述、社会稳定风险评估报告、负责组织实施的行政机关、执行预案……”。为此，原告认为被告未履行其法定职责，遂向本院提起本案诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:……（三）申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政复议法》第三十三条规定，“申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理:（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十二条规定：“第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，依照行政复议法(?javascript:SLC(22100,0)?)第三十三条(?javascript:SLC(22100,33)?)的规定处理。”根据上述规定，对维持具体行政行为的行政复议决定，申请人或第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，向人民法院申请强制执行是作出具体行政行为的行政机关的职责。本案中，被告南安市国土资源局作出南国土资[2017]行处65号《国土资源行政处罚决定书》，第三人黄润泽、黄怀章对上述行政处罚决定不服，向南安市人民政府申请行政复议，南安市人民政府于2017年12月11日作出南政行复[2017]19号《行政复议决定书》，维持被告作出的南国土资[2017]行处65号《国土资源行政处罚决定书》，第三人黄润泽、黄怀章、黄四川逾期不起诉又不履行行政复议决定，现经南安市国土资源局催告，第三人黄润泽、黄怀章、黄四川仍未履行行政处罚决定，南安市国土资源局应向人民法院申请强制执行。然而在南安市国土资源局向南安市人民法院申请强制执行之时，南安市人民法院立案庭已于2018年3月30日向南安市国土资源局出具《南安市人民法院补正通知书（非诉行政执行申请）》，但截至原告起诉之日，南安市国土资源局仍未按《南安市人民法院补正通知书（非诉行政执行申请）》的要求，补充提交相应的非诉行政执行案件立案所需的材料，南安市国土资源局的行为属不履行法定职责。对于原告黄加土主张的被告南安市国土资源局没有依法公告督促，没有依法拆除违法建筑，构成不作为，原告的上述主张于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：被告南安市国土资源局应于本判决生效之日起三十日内就其作出的南国土资[2017]行处65号《国土资源行政处罚决定书》按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《福建省高级人民法院关于审查和执行非诉行政案件的指导意见》的相关规定履行向人民法院申请强制执行的法定职责。案件受理费50元，由被告南安市国土资源局负担。 上诉人南安市自然资源局不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判驳回黄加土的起诉并由黄加土承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：1、黄加土与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，其不是本案适格原告主体。黄加土无证据证明其是案涉土地的所有权人、使用权人，未提交证据证明其与所主张的非法占地行为及上诉人是否申请强制执行的行为具有法律上的利害关系；2、上诉人依法履行法定职责，不存在不履行法定职责问题，被上诉人的起诉缺乏事实基础，没有法律依据。上诉人于2017年5月25日做出南国土资撤罚字（2017）1号《南安市国土资源局撤销国土资源行政处罚决定书》，决定撤销原先做出的《国土资源行政处罚决定书》（南国土资（2015）行处17号），并于2017年7月20日依法对第三人重新做出南国土资（2017）行处65号《行政处罚决定书》，第三人提起行政复议后在法定期限内未提起行政诉讼也未履行义务。上诉人于2018年1月30日向第三人发出《国土资源行政处罚决定催告书》，第三人收到后仍未履行义务，上诉人遂于2018年3月30日向南安市人民法院申请强制执行。一审法院认定上诉人未向南安市人民法院补充提交相应的非诉行政执行案件立案所需的材料应由罗东镇人民政府制作并提供，上诉人申请强制执行时已函告罗东镇政府，且罗东镇政府也向南安法院提交了相应材料。 被上诉人黄加土答辩称：1、被上诉人黄加土与上诉人南安市国土资源局被诉行政行为具有法律上的利害关系已由鲤城区人民法院（2016）闽0502行初207号行政判决书确认，被上诉人在法定期限没有上诉，予以充分认可。现上诉人以此为由提起本案上诉，其上诉理由不能成立，请二审法院依法驳回；2、上诉人南安市国土资源局没有补充提交相应的非诉行政执行案件立案所需的材料，属于不履行法定职责，一审判决正确，依法应予维持；3、上诉人南安市国土资源局上诉称其已履行法定职责的理由不能成立。 原审第三人黄润泽、黄怀章、黄四川均未提交书面答辩意见。 南安市自然资源局提起上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。经审查，一审判决查明的事实清楚，本院予以确认。另查明，根据2018年12月20日中共南安市委办公室、南安市人民政府办公室关于印发《南安市机构改革实施方案》的通知（南委办发【2018】30号文件），原南安市国土资源局因机构改革其职责划入南安市自然资源局，原南安市国土资源局不再保留。故本案上诉人（原审被告）名称变更为南安市自然资源局。 本院认为，本案争议的焦点：一、被上诉人黄加土是否具有本案原告主体资格；二、上诉人南安市自然资源局是否全面履行了法定职责。关于争议的焦点一，被上诉人黄加土与上诉人南安市自然资源局被诉行政行为具有法律上的利害关系，具有本案原告主体资格已由生效的鲤城区人民法院（2016）闽0502行初207号行政判决书予以确认，故上诉人主张黄加土与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，其不是本案适格原告主体的理由不能成立，本院不予支持。关于争议的焦点二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”第六十六条公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政复议法》第三十三条规定，“申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理:（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行……。”《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定，“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百五十五条第二款“行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条的规定的相关材料。”根据上述规定，对维持行政行为的行政复议决定，申请人或第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，向人民法院申请强制执行以及应提交齐全、真实的相关材料是作出行政行为的行政机关的法定职责。本案中，原南安市国土资源局作出南国土资[2017]行处65号《国土资源行政处罚决定书》，原审第三人黄润泽、黄怀章对上述行政处罚决定不服，向南安市人民政府申请行政复议，南安市人民政府于2017年12月11日作出南政行复[2017]19号《行政复议决定书》，维持被告作出的南国土资[2017]行处65号《国土资源行政处罚决定书》，原审第三人黄润泽、黄怀章、黄四川逾期不起诉又不履行行政复议决定，现经原南安市国土资源局催告，原审第三人黄润泽、黄怀章、黄四川仍未履行行政处罚决定。原南安市国土资源局虽向人民法院申请强制执行，但南安市人民法院立案庭在立案审查该案时，因原南安市国土资源局申请材料不全，于2018年3月30日向原南安市国土资源局出具《南安市人民法院补正通知书（非诉行政执行申请）》，但截至原告起诉之日，原南安市国土资源局仍未按《南安市人民法院补正通知书（非诉行政执行申请）》的要求，补充提交相应的非诉行政执行案件立案所需的材料，原南安市国土资源局的行为属未全面履行法定职责。故原审法院判决原南安市国土资源局应履行向人民法院申请强制执行的法定职责并无不当，应予维持。 综上，法规标题中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:FXC('A193405',0)?) 制定机关全国人民代表大会(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspx?fdep_id_gjfl=001"t"_blank?)效力等级法律(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspx?xiaoli_id_gjfl=0201"t"_blank?) 公布日期1989.04.04时效性已被修改(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?zyfl?/?ZyflSearch.aspx?shixiao_id_gjfl=03"t"_blank?) 上诉人的上诉请求不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南安市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  庄希文 审判员  谢火生 审判员  邱旭锋 二〇一九年二月二十八日 书记员  赵 芳 附本案所适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……