广西壮族自治区钦州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）桂07执复2号 复议申请人（异议人、被执行人）：北海市某某所，住所地北海市鲤鱼地。 法定代表人：张某，所长。 委托诉讼代理人：王世和，广西政大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘小兴，广西政大律师事务所律师。 被申请人（申请执行人）：广西某某厂，住所地：玉林市天桥西路。 法定代表人：覃某某，厂长。 复议申请人北海市某某所（下称北海某某所）不服钦州市钦北区人民法院（2018）桂0703执异43号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 钦州市钦北区人民法院经审查认为，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议，并就其主张提供证据予以证明。北海某某所主张其被冻结的账户及被扣划的269600元绝大部分属于国家财政性资金，要求解除对其账户冻结、退还已扣划的资金，其应承担相应的举证责任。根据《银行账户管理办法》规定，存款账户分为基本存款账户、一般存款账户、临时存款账户和专用存款账户。其中，基本存款账户是存款人办理日常转账结算和现金收付的账户，专用存款账户是存款人因特定用途需要开立的账户。异议人北海某某所开设在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户(账号为70×××36)属于基本存款账户，该账户内的存款应属于异议人办理日常转账结算和现金收付之用，不属于专项资金，该院冻结其基本账户并无不当，对其撤销冻结请求，该院不予支持。至于该院扣划异议人存款269600元是否应全部退还，异议人只提供6月、7月财政拨付基本养老金等社会保险金至专用账户及从专用账户转到基本户的凭证，不能证明其基本账户余额含有财政拨付的9月至12月的基本养老金等社会保险金，其次，异议人提供其出具的余额明细表没有其他证据佐证，不能证明该账户内的资金属于专项资金，但其提供《中国农业银行对公交易明细清单》、《中国农业银行业务回单》与其出具的工资表可印证基本账户余额中有一笔62523.01元属9月份代扣职工的五险一金等代扣款项，应予退还。因此，异议人的异议理由部分成立，部分不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项的规定，裁定：变更钦北区人民法院(2014)钦北法执字第164-9号《执行裁定书》裁定扣划被执行人北海市某某所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户(账号为70×××36)存款269600元为扣划被执行人北海市某某所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户(账号为70×××36）存款207076.99元。 北海某某所向本院申请复议称，请求:一、请求撤销钦州市钦北区人民法院(2018)桂0703执异43号执行裁定；二、请求撤销钦州市钦北区人民法院作出的(2014)钦北法执字第164-8号执行裁定,解除对北海某某所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户(账号为70×××60的冻结；三、依法将钦州市钦北区人民法院已经划扣的复议申请人北海某某所所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户(账号为70×××36)款项269600元退还复议申请人北海某某所。事实和理由：一、钦州市钦北区人民法院认定事实错误,导致没有依法解除对复议申请人账户的冻结。钦州市钦北区人民法院冻结的账户是复议申请人收付各种专项资金的账户,包括财政拨付的机关事业单位基本养老保险缴费、医疗保险、住房公积金、失业保险、工伤保险费、生育保险、代扣职工各项应付代扣代缴款项、应上缴国库银行存款利息、应上缴国库非税收入房租等等。而且钦州市钦北区人民法院也认定账户里面有“代扣职工各项应付代扣代缴款项”。因此钦州市钦北区人民法院认定“该账户内的存款应属于异议人办理日常转账结算和现金收付之用,不属于专项资金”错误,错误地冻结将影响复议申请人收付各种专项资金,导致复议申请人无法正常办公,无法正常收取、缴纳单位职工各项养老、医保等。因此请求钦州市中级人民法院,依法解除对复议申请人账户的冻结。二、钦州市钦北区人民法院扣划的269600元,应全部退还复议申请人。1、复议申请人提供的证据足以证明基本账户的余额包含财政拨付的9月至12月的基本养老金等社会保险金。有《额度到账通知单明细》与《财政支付凭证》、《计划明细表》证实。2、其余各专项余额,如:上缴国库银行存款利息,上缴国库非税收入租金,预收租户租金等属于必须上缴国库资金。依据是《事业单位国有资产管理暂行办法》(2006年5月30日财政部令第36号)之“第二十九条事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理”,《政府非税收入管理办法》(财税[2016]133号)之第十七条“非税收入应当全部上缴国库,任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。第二十七条非税收入应当依照法律、法规规定或者按照管理权限确定的收入归属和缴库要求,缴入相应级次国库。”3、工会会员费、党费依法不能强制执行。4、代收水电费余额,属于代收代缴费用,不能强制执行。综上，钦州市钦北区人民法院认定事实错误,导致作出错误裁定，请求钦州市中级人民法院支持复议申请的请求。 被申请人广西某某厂答辩称，1、钦州市钦北区人民法院所冻结的资金是属于北海某某所的存款账户资金，而非专用存款账户的资金，该资金并不属于法律或者司法解释规定扣押冻结查封的财产范围。2、作为特殊种类物的资金进入到北海某某所的账户后，这些款项一直由北海某某所持有，按照存款所有权归户主的存贷的原则，北海某某所对其账户的存款享有占有权。钦州市钦北区人民法院对北海某某所的这部分资金冻结，用于偿还债务，符合法律规定。3、北海某某所属于独立事业法人，享有法人财产权，法院对执行人的财产强制执行符合法律规定，因此，请求钦州市中级人民法院驳回复议申请人的复议申请。 本院经审查认为，本案的争议焦点主要有两个：一是钦州市钦北区人民法院冻结复议申请人北海某某所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户（账号为20×××36）存款600万元是否有事实和法律依据；二是钦州市钦北区人民法院划拨北海某某所所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户（账号为20×××36）存款269600元是否符合法律规定。 一、关于钦州市钦北区人民法院冻结复议申请人北海某某所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户（账号为20×××36）存款600万元是否有事实和法律依据的问题。 本院认为，根据生效的（2001）北民初字第5号民事判决，复议申请人北海某某所欠申请人执行人的款项，但是复议申请人北海某某所没有履行法定义务，权利人即申请执行人有权申请执行复议申请人北海某某所的财产。根据钦州市钦北区人民法院在执行过程中调取的证据，复议申请人北海某某所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设两个账户，一个账号为20×××60，另一个账号为20×××36。期中，尾号为4960的账户为零余额账户，尾号为0836的账户为复议申请人北海某某所资金往来账户。从银行的流水账显示，尾号为0836的账户中资金往来，资金类型包含了电费、水费、扣税、保险、公积金、资金等，也即尾号为0836的账户并非是复议申请人北海某某所得专款专用账户，为基本账户，因此，钦州市钦北区人民法院在欠款的范围内冻结该账户的款项符合法律规定，复议申请人请求撤销该冻结裁定没有事实和法律依据，本院不予支持。 二、关于钦州市钦北区人民法院划拨北海某某所所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户（账号为20×××36）存款269600元是否符合法律规定。的问题。 本院认为，钦州市钦北区人民法院于2018年9月11日查封复议申请人的银行账户时，银行账户的余额为269657.63元。62523.01元是于2018年9月14日转存进复议申请人的账户，转入后的存款余额为332135.64元，而在钦州市钦北区人民法院划拨的款项仅是269600,元，也就是说划拨的款项并没有包含查封后转存进去的62523.01元。（2018）桂0703执异43号执行裁定将62523.01元从划拨的269600元中扣减是不当的，因此，本院予以纠正。由于复议申请人被查封的账户的资料包含了单位需缴纳的职工的社会保险，根据复议申请人提供的财政预算表以及《北海市财政授权支付凭证》已经证实北海市财政局将2018年7月至9月的社会保险费转至复议申请人的零余额账户，该资金又从零余额账户转至被查封的账户。复议申请人承认账户被查封时已经缴纳了7月、8月的社会保险费用，也即钦州市钦北区人民法院查封账户的时候，尚有未缴纳的9至12月的社会保险金。根据《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》的规定，社会保险金是不得查封、冻结和扣划的。因此，钦州市钦北区人民法院在查封、扣划时应当将尚未缴纳的9至12月的社会保险金从查封、扣划的款项中予以剔除。根据《北海市财政授权支付凭证》证实，北海市财政局支付给复议申请人7至12月的社会保险金的金额为194385.63元，扣减已支付的7月、8月的社会保险金为66522.77元，剩余的127863.86元为9月至12月的社会保险金，该金额不应当查封和扣划，该部分的金额已经包含在2018年9月11日查封时已经存在账户余额中，故扣划的269600元包含了127863.86元的社会保险金，因此，钦州市钦北区人民法院在扣划时应当将127863.86元扣减，扣划的金额应当为141736.14元。至于复议申请人认为该账户的其他资金为专属款项，不应当扣除，但是从复议申请人的银行流水账中，无法确定其他资金的性质为不得查封、扣划的资金，因此，复议申请人的其他理由不成立，本院不予支持。 综上所述，复议申请人的申请复议理由部分成立，本院予以支持，部分不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项规定，裁定如下： 一、撤销钦州市钦北区人民法院（2018）桂0703执异43号执行裁定； 二、变更钦北区人民法院(2014)钦北法执字第164-9号《执行裁定书》裁定扣划被执行人北海市某某所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户(账号为70×××36)存款269600元为扣划被执行人北海市某某所在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行开设的账户(账号为70×××36)存款141736.14元。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄富丽 审判员  张艳蓉 审判员  何 海 二〇一九年二月十一日 书记员  胡 然