河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2018)豫0402行初59号原告姬德成，男，1952年12月4日生，汉族，住河南省舞钢市。委托代理人郭焕军，男，1957年7月5日生，汉族，住河南省舞钢市。系舞钢市杨庄乡吴庄村民委员会推荐人员。被告舞钢市水利局，住所地舞钢市垭口文化路1号院。统一社会信用代码：1141048100550243XP。诉讼代表人胡东涛，局长。出庭应诉负责人即委托代理人冯向阳，男，系舞钢市水利局副局长。委托代理人张保留，男，系舞钢市水政监察大队大队长。原告姬德成不服被告舞钢市水利局行政处罚决定，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月16日立案后，向被告舞钢市水利局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月8日公开开庭审理了本案。原告姬德成及其委托代理人郭焕军，被告舞钢市水利局的出庭应诉负责人即委托代理人冯向阳、委托代理人张保留到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为，被告舞钢市水利局于2018年7月23日对原告姬德成作出了舞水罚决字[2018]第6号《舞钢市水行政处罚决定书》，该处罚决定的主要内容为：舞钢市水利局于2018年4月17日在巡查中发现在舞钢市杨庄乡水田桥有一台挖掘机正在河道河堤边采挖砂石，执法人员亮明证件后，立即责令挖掘机司机停止采挖，并对其进行调查。通过调查是姬德成采挖的，随后舞钢市水利局对当事人进行依法询问，证实当事人姬德成组织一台挖掘机在舞钢市杨庄乡水田桥南1千米河道河堤边采挖砂石。上述行为违反了《河南省实施办法》第二十八条第一款“在河道管理范围内进行采砂活动的，按照国家有关规定向有管辖权的水行政主管部门申请办理采砂许可证”的规定。根据姬德成违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省水行政处罚裁量标准》，姬德成的违法行为轻微，根据《河南省实施办法》第四十三条的规定，对姬德成作出如下行政处罚：1.停止违法行为；2.按照河道管理部门的要求采取补救措施；3.处人民币壹万元罚款的行政处罚。原告姬德成诉称，其在2009年至2012年9月份持采矿许可证在舞钢市操占村东河段开采砂砾石料，在此期间姬德成无偿为该处河道进行疏通筑堤。姬德成把该段筑堤建好后，把采挖出的河床内砂砾石料堆放在旁边40米内进行存放。现该段河床需要重新规划和整修，姬德成无偿筑堤已成废料及其采挖出的砂砾石料影响河床重新规划和整修。姬德成为了不影响该处河段施工整修移走该处砂砾石料及废料，舞钢市水利局以姬德成的行为系无证乱采乱挖，把姬德成的机械设备拖走扣押，并对姬德成进行了行政处罚10000元。舞钢市水利局的行政处罚行为程序和实体严重违法，侵犯了姬德成的合法权益。综上，请求判决：1.撤销舞钢市水利局作出的舞水罚决字[2018]第6号《舞钢市水行政处罚决定书》;2.本案的诉讼费用由舞钢市水利局承担。原告姬德成提供的证据材料有：1.舞水罚决字[2018]第6号《舞钢市水行政处罚决定书》；2.中华人民共和国采矿许可证；3.采矿权有偿出让协议；4.矿产资源补偿费自收汇缴专用收据及河南省行政事业性收费基金专用票据；5.自然灾害评估报告、舞钢市杨庄乡操占村建筑用砂砾石矿开拓及开采线路图;6.固体矿产资源储量登记证;7.照片四张。被告舞钢市水利局辩称，一、舞钢市水利局作出的行政处罚决定程序合法。2018年4月17日下午舞钢市水利局执法人员李世阳、魏培宏在执法巡查中发现姬德成在舞钢市杨庄乡水田桥区域河堤边用一台挖掘机采挖砂石，立即向其出示执法证件，依法进行调查取证，现场拍照固定证据，对姬德成进行询问并制作了笔录，口头责令姬德成停止违法行为，并于次日向其下达书面的舞水罚责改[2018]第8号《责令（限期）改正通知书》。2018年7月18日舞钢市水利局根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对姬德成作出舞水罚先告字[2018]第7号《舞钢市水行政处罚事先告知书》，对姬德成可能受到行政处罚的情况依法进行了告知，同时向姬德成出具舞水罚听告字[2018]第7号《舞钢市水行政处罚听证告知书》，后姬德成未在指定期限内提出听证申请。2018年7月23日舞钢市水利局对姬德成作出了舞水罚决字[2018]第6号《舞钢市水行政处罚决定书》，并于当日向姬德成送达。二、舞钢市水利局认定的姬德成违法事实清楚，证据确凿充分。2018年4月17日下午舞钢市水利局执法人员李世阳、魏培宏在执法巡查中发现舞钢市杨庄乡水田桥南一千米处，有一台挖掘机在河堤边采挖砂石，执法人员亮明证件后，立即责令挖掘机司机停止采挖，并依法开展调查取证，现场拍摄采挖现场照片四张，并对姬德成进行询问制作笔录一份，姬德成当场承认其违法事实，并承诺在2018年4月25日前将非法采挖现场恢复原状。以上事实有证据照片四张，询问笔录一份可以证实姬德成在未取得采砂许可证时，擅自在河道管理范围之内采挖砂石。根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十条、二十四条、二十五条的规定，两岸堤防及护堤地在河道管理范围之内，在河道管理范围之内，任何人未经批准不得开采。根据《河南省实施办法》第二十八条第一款的规定，姬德成的行为已构成无证开采的违法行为。三、舞钢市水利局适用法律正确。根据《河南省实施办法》第二十八条第一款的规定，在河道管理范围内进行采砂活动的，必须按照国家有关规定向有管辖权的水行政主管部门申请办理采砂许可证。笔录和现场照片证明当事人（姬德成）采挖地点是河堤及护堤地，根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十条第一款的规定，河堤及护堤地在河道管理范围之内。综上所述，舞钢市水利局作出的舞水罚决字[2018]第6号《舞钢市水行政处罚决定书》程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确，是正确有效的，请求依法驳回姬德成的诉讼请求。被告舞钢市水利局提供的证据材料有：第一组证据：1.舞水罚责改[2018]第8号《责令（限期）改正通知书》；2.舞水罚先告字[2018]第7号《舞钢市水行政处罚事先告知书》；3.舞水罚听告字[2018]第7号《舞钢市水行政处罚听证告知书》；4.事先告知书与听证告知书的送达回证；5.舞水罚决字[2018]第6号《舞钢市水行政处罚决定书》；6.行政处罚决定书的送达回证。第二组证据：1.询问笔录；2.采挖现场及恢复后图片；3.舞钢市河道管理所出具的关于姬德成所挖河道恢复情况说明；4.河南省罚没收入统一票据。第三组证据：1.《中华人民共和国河道管理条例》；2.《河南省实施办法》。经庭审质证，原告姬德成对被告舞钢市水利局提供的第一组证据、第二组证据中的证据一至证据三的真实性没有异议，但认为舞钢市水利局处罚程序违法，事实认定错误；对第二组证据中的证据四的真实性有异议，认为此票据不能证明罚款已交国库，而且罚款应该由相应机构代收，真正的缴款时间是在8月，但是开票时间是在7月；对第三组证据有异议，认为该组证据与本案无因果关系。被告舞钢市水利局对原告姬德成提供的证据一没有异议；对证据二至证据六有异议，认为与本案无关；对证据七有异议，认为其中的第一、三、四张照片是现在其他施工队现场施工的照片，并非舞钢市水利局处罚的姬德成采挖现场的照片，第二张照片显示的地点不明。本院对上述证据认证如下：原告姬德成对被告舞钢市水利局提供的第一组证据的真实性没有异议，对该组证据本院予以采纳；对第二组证据中的证据一至证据三的真实性没有异议，对该证据本院予以采纳，第二组证据中的证据四姬德成的质证意见没有依据，对该证据本院予以采纳；第三组证据系法律依据，真实有效，对该证据本院予以采纳。舞钢市水利局对姬德成提供的证据一没有异议，对该证据本院予以采纳；姬德成提供的证据二至证据六系姬德成2009年办理采矿许可证的相关资料，与本案缺乏关联性，对上述证据本院不予采纳；姬德成提供的证据七中的第一张、第三张、第四张照片显示的并非是姬德成采挖现场地，与本案缺乏关联性，本院不予采纳，证据七中的第二张照片显示地点不明，对该证据本院不予采纳。经审理查明，2018年4月17日被告舞钢市水利局发现原告姬德成在舞钢市杨庄乡水田桥南1千米河道河堤边采挖砂石，当天对现场进行了拍照，并对姬德成进行了询问。姬德成在询问笔录中陈述“其挖砂石的地方是其原来堆放的石料，现在其用挖掘机挖出来运走。其已经知道自己挖的有点深，其会于2018年4月25日之前将该处恢复原状。”2018年4月18日舞钢市水利局向姬德成下发了舞水罚责改[2018]第8号《责令（限期）改正通知书》，要求姬德成停止违法行为，按照河道管理部门的要求采取补救措施。2018年7月18日舞钢市水利局对现场进行检查并拍照，姬德成已将采挖现场恢复原状。同日，舞钢市水利局向姬德成送达了《舞钢市水行政处罚事先告知书》和《舞钢市水行政处罚听证告知书》，告知姬德成拟对其作出的行政处罚决定的内容以及其享有的进行陈述、申辩和要求听证的权利。姬德成在规定的期限内未进行陈述申辩，也未提出听证申请。2018年7月23日舞钢市水利局对姬德成作出了舞水罚决字[2018]第6号《舞钢市水行政处罚决定书》并于当日向姬德成送达，姬德成不服该处罚决定，提起诉讼。本院认为，《河南省实施办法》第二十八条第一款规定：“在河道管理范围内进行采砂活动的，必须按照国家有关规定向有管辖权的水行政主管部门申请办理采砂许可证。”该办法第四十三条第一款第（六）项规定，违反本办法规定，未经批准或者不按照采砂许可规定的区域、期限和作业方式进行采砂活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处罚款。该办法第四十三条第二款规定，有前款（一）至（六）项规定行为之一的，处以一万元以上五万元以下罚款。本案，姬德成在舞钢市水利局对其所作的询问笔录中承认其实施了采挖砂石的行为。姬德成未取得采砂许可证在河道管理范围内进行采砂活动违反了上述法律规定，依法应予处罚。舞钢市水利局根据《河南省实施办法》第四十三条的规定对姬德成作出舞水罚决字[2018]第6号《舞钢市水行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。姬德成诉称其采挖的砂石系2009年至2012年9月份其持采矿许可证采挖后堆放的砂石，但是其提供的证据不足以证明该诉称理由，其诉称理由不能成立，本院不予支持，依法应予驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姬德成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姬德成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张 菲人民陪审员  姚秋娟人民陪审员  郭爱君二〇一九年二月十三日法官助理韩晴书记员朱银洁附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。