广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂10行终277号 上诉人（一审原告）杨凤琪，女，1942年12月14日出生，住百色市右江区。 上诉人（一审原告）石红坚，女，1964年4月21日出生，住百色市右江区。 杨凤琪、石红坚的委托代理人石红赞，住百色市右江区。 上诉人（一原告）石红赞，女，1967年3月17日出生，住百色市右江区。 上诉人（一审原告）石向明，男，1972年11月23日出生，住百色市右江区。 被上诉人（一审被告）百色市房产管理局，住所地百色市右江区解放街**。 法定代表人何延权，局长。 委托代理人黄家伟，右江律师事务所律师。 上诉人石向明、杨凤琪、石红坚、石红赞行政赔偿一案，不服广西壮族自治区百色市右江区人民法院（2018）桂1002行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人石向明、石红坚到庭参加诉讼，杨凤琪、石红坚未出庭，其委托代理人石红坚到庭参加诉讼，被上诉人百色市房产管理局法定代表人何延权因公务未到庭，其副局长陈霞及委托代理人黄家伟到庭参加诉讼。本案已审理终结。 原审审理查明：1986年7月20日，百色市人民政府向石海源颁发了百色市右江区文明街永安巷8号《房产所有权证》（桂房证字第004755号）。2005年9月26日，杨凤琪以财产权属纠纷为由，向本院起诉石海源请求确认讼争房屋即百色市右江区文明街8号房屋系其与石考敬夫妻共同财产，并请求判令石海源返还房屋给杨凤琪。经审理，本院驳回原告的诉讼请求。原告未提起上诉。2011年12月19日，原告起诉百色市房产管理局，请求撤销1986年7月20日颁发的百色市右江区文明街永安巷8号《房产所有权证》（桂房证字第004755号）房屋所有权证，由于该颁证行政行为发生于《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日实施）之前，原告起诉不符合法律规定，本院根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第三款“房屋登记机构在行政诉讼法施行前作出的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，作出（2011）右行初字第30号行政裁定书，对原告的起诉裁定不予受理，原告未提出上诉。2016年，原告再次向百色市中级人民法院起诉右江区人民政府及百色市房产管理局，请求撤销房屋所有权证，因被告主体问题，原告申请撤回起诉，百色市中级人民法院于2016年7月20日作出（2016）桂10行初214号行政裁定书，准许原告撤回起诉。2016年8月12日，原告起诉百色市房产局及百色市不动产登记局，请求撤销房屋所有权证，后以起诉超过诉讼时效为由，撤回起诉，本院于2016年11月30日作出（2016）桂1002行初30号行政裁定书，准许其撤回起诉。2017年2月21日，原告再次起诉百色市房产管理局及百色市不动产登记局，后又以告错对象为由撤回起诉，本院于2017年7月6日作出（2017）桂1002行初5号行政裁定书，准许原告撤回起诉。2017年8月1日，原告书面请求被告给予赔偿。2017年9月26日，被告作出《百色市房产局关于杨凤琪等人要求赔偿的复函》，原告于2018年2月26日收到复函后，遂于2018年4月26日向本院提起诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条规定，本法至1995年1月1日起施行。《最高人民法院关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》（法复［1995］1号）第一条规定，根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。百色市右江区文明街永安巷8号《房产所有权证》（桂房证字第004755号）颁证行政行为发生于1994年12月31日以前，依法不能依据《中华人民共和国国家赔偿法》提起行政赔偿诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件……（4）加害行为为具体行政行为，该行为已被确认为违法；……因此，行政行为被确认违法，是获得行政赔偿的前提条件。由于百色市右江区文明街永安巷8号《房产所有权证》（桂房证字第004755号）颁证行政行为发生在1986年，于1990年10月1日行政诉讼法实施以前，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第三款“房屋登记机构在行政诉讼法施行前作出的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告亦不能通过行政诉讼程序确认讼争房屋的登记行为违法。本案原告请求判决被告百色市房产管理局赔偿原告房产损失59．25万元，属于单独提起行政赔偿诉讼，房屋登记行为未被确认为违法，被告亦不承认登记行为存在违法，因此原告起诉的赔偿请求不符合行政赔偿案件的受理条件，应不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告杨风琪、石红坚、石红赞、石向明的起诉。 上诉人石向明、杨凤琪、石红坚、石红赞不服一审裁定，上诉称，1986年县级百色市人民政府和房产局统一更换新房产证时,石海源偷改石考敬的8号房产证,取得(1986）桂房证字第00××55号房产所有权证。1999年3月8日文明街居委会发现有错,给被上诉人写书面证明要求被上诉人停办转換石海源房产证名字(此证明原件在市房产局)。石考敬分别于1999年3月18日和2001年12月10日两次向被上诉人申请更正,但被上诉人未处理。2011年间石海源已经病故,被上诉人还把将争议房产过户给江强,侵害了上诉人的合法权益,被上诉人的行政行为违法,应赔偿上诉人的房产所有损失。2017年8月上诉人向被上诉人申请赔偿,2018年2月被上诉人下文函给上诉人,不给予赔偿并建议上诉人通过司法解决,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定,被上诉人应赔偿上诉人的房产损失,根据国家赔偿法三十九条规定，上诉人不存在超起诉期限的问题。请二审法院判决：1、撤销(2018)桂1002行初16号行政裁定书；2、由被上诉人赔偿上诉人房产损失59.25万元。3、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人百色市房产管理局答辩称，一审裁定认定事实清楚，法律适用恰当，应予维持。请求驳回上诉人的上诉。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为侵害其合法权利，向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件……（4）加害行为为具体行政行为，该行为已被确认为违法；……因此，行政行为被确认违法，是提起行政赔偿诉讼的前提条件。本案上诉人请求判决被上诉人百色市房产管理局赔偿其房产损失59．25万元，属于单独提起行政赔偿诉讼，必须具备被上诉人的房屋登记行为被确认为违法的前提条件。本案经查，被上诉人否认其登记行为违法，被上诉人的登记行为亦未经人民法院的生效行政判决确认违法，因此上诉人赔偿请求不符合行政赔偿案件的受理条件，应不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。一审法院依法裁定驳回上诉人的起诉并无不当。 综上所述，上诉人的上诉的理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，审判程序合法、适用法律和判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 罗 敏 审判员 盘宏权 审判员 许彩乐 二〇一九年二月二十八日 书记员 庞璐钰