河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0102民初1991号原告：陈永刚，男，1979年8月4日出生，汉族，住河南省杞县。委托诉讼代理人：李小亭，河南亚太人律师事务所律师。被告：禹宙，男，1969年10月23日出生，汉族，住郑州市中原区。委托诉讼代理人：纪伟，郑州市惠济区长兴路法律服务所法律工作者。原告陈永刚与被告禹宙房屋租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李小亭，被告及其委托诉讼代理人纪伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告于2018年9月21日签订的《火电二公司厂区租赁用房停产停业及搬迁安置补偿协议》；2.依法判令被告返还原告已付补偿款本金3200000元及违约金（自2018年9月29日起以3200000元为基数按照月利率2%计算至实际履行完毕之日止）；3.本案诉讼费、保全费、公告费由被告承担。事实与理由：原告陈永刚（即甲方）与被告禹宙（即乙方）于2018年9月21签订了《火电二公司厂区租赁用房停产停业及搬迁安置补偿协议》。协议签订后原告按该协议第四条第二款约定先向被告支付补偿费320万元，但被告未能按协议第四条第一款“自本协议签订后7日内，乙方负责完成厂区附件1、2中的建筑（构）物内人员、设备、物资材料以及相关财产的清退及过度安置事宜（如转租户等）的清退工作并移交给甲方。移交时需有办事处或拆迁指挥部工作人员到场并签字”的约定履行清退移交义务。后经原告多次催促，截至目前被告仍未能履行清退移交义务。根据该协议第四条第四款“如在甲方按协议约定支付补偿费后，乙方未按协议第四条第一款约定按期完成厂区附件1、2中的建筑（构）物内人员、设备、物资材料以及相关财产的清退及过度安置事宜（如转租户等）的清退工作，乙方须将甲方支付的补偿款全额退回，并向甲方支付违约金（以支付款项为基数按月息2%计算）。同时甲方有权对乙方所占用房屋进行直接拆除”之约定，被告的行为已经构成违约。但原告与被告多次协商后，被告也不愿意返还原告已付的补偿款。因此，原告为维护自身合法权益，起诉要求解决。被告辩称：1.原告无权单方解除双方于2018年9月21日所签订的合同，依据该协议书第五条第一款，只有双方协商一致才可解除本协议；2.原告要求返还补偿款及承担违约金无事实依据和法律依据，双方签订协议后，原告违约在先，并没有在双方的约定时间内支付补偿款；3.截止2018年10月10日，除农贸市场未能拆除移交外，其余均按照合同约定拆除移交；4.农贸市场未能在约定期限内移交原因是由不可抗力的原因导致的，被告无法左右，按照双方协议中的第五条第2项，原告需全力配合被告，协调相关部门积极开展工作，不应诉讼到法院。综上，被告并没有违约，请求法院查明事实后，依法驳回原告的起诉。原、被告双方围绕诉讼请求提交了证据，对到庭各方无异议的证据，本院予以确认，并记录在卷佐证，结合双方当事人提交的证据，本院认定事实如下：2018年9月21日，原告作为甲方，被告作为乙方签订《火电二公司厂区租赁用房停产停业搬迁安置补偿协议》一份，主要约定，补偿范围：乙方租赁火电二公司及其下属单位厂房及占用的房屋(不限于现有厂房、沿街商铺、部分菜市场、冷库、健身房等功能用房，设备设施、临时加盖及装修附属物等)具体范围详见附件1、2中的建(构)筑物。补偿标准：经甲、乙双方协商，乙方同意终止租用和占用火电二公司现有厂区所有用房租赁，让出租赁用房，并按本协议约定限期腾退；甲方共向乙方支付补偿费用620万元。该费用包含但不限于租赁协议终止、停产停业损失、拆迁搬迁补偿、临时安置补偿、临时加盖补偿、装修附属物补偿及转租户安置补偿等。双方的权利义务：1.自本协议签订后7日内，乙方负责完成厂区附件1、2中的建(构)筑物内人员、设备、物资材料及相关财产的清退及过渡安置事宜(如转租户等)的清退工作并移交甲方。移交时需有办事处或拆迁指挥部工作人员到场并签字。2.自本协议签订后之日，甲方按照本协议约定，先向乙方支付补偿费320万元；乙方按协议约定完成全部清退工作，并将厂区其承租的建筑物全部清退后7日内，甲方支付剩余补偿费300万元。如未按期支付上述款项，甲方应向乙方支付违约金(以未支付的款项为基数按月息2%计算)。3.本协议的签署和执行过程中不得损害房产持有人、政府部门及厂区利益相关方的利益；乙方不得以任何事由向房产持有人、政府部门及厂区利益相关方索要任何其他额外费用，并不得有任何上访及过激行为。如乙方出现上述情况，甲方有权追究乙方相关法律责任。4.如在甲方按协议约定支付补偿费后，乙方未按协议第四条第款约定按期完成厂区附件1、2中的建(构)筑物内人员、设备、物资材料及相关财产的清退及过渡安置事宜(如转租户等)的清退工作，乙方需将甲方支付的补偿款全额退回，并向甲方支付违约金（以支付的款项为基数按月息2%计算）。同时甲方有权对乙方所占用房屋进行直接拆除。协议的变更、解除和终止：1.经甲乙双方协商一致，可对本协议约定内容进行变更或解除本协议。2.乙方在清退工作中如遇困难甲方需全力配合。因乙方原因造成拆迁停滞，甲方有权对房屋直接拆迁。合同还约定了其他内容。上述合同签订后，原告于2018年9月29日至10月25日之间向被告支付320万元。被告亦陆续履行了己方义务。诉讼中，原、被告双方对原告是否有权依约解除合同产生争议，原告以被告未依约（自本协议签订后7日内，乙方负责完成厂区附件1、2中的建(构)筑物内人员、设备、物资材料及相关财产的清退及过渡安置事宜的清退工作并移交甲方。移交时需有办事处或拆迁指挥部工作人员到场并签字）在7日内履行完毕约定义务为由要求解除合同。被告不同意解除合同，称：其一，原告亦未按照协议约定如期向被告支付款项；其二，截止2018年10月10日，除附件2中第8项内容未能拆除移交外，其余均按照合同约定拆除移交；其三，受郑州市大气污染管控政策影响，延误拆迁进度；其四，附件2中第8项场地使用人对政府拆迁政策提出了行政复议，延误了拆迁进度。被告为证明其以上主张提交了相应证据，郑州市中原区桐柏路街道中国电建集团河南工程公司老厂区改造拆迁工程指挥部2019年2月13日证明显示：“截止2018年10月10日，按照陈永刚与禹宙在2018年9月21日，双方签订的《火电二公司厂区租赁用房停产停业及搬迁安置补偿协议》附件一、附件二，所涉及拆迁移交范围，除附件二列表中之第八项喷漆包装工棚（华电南北工棚）外，已全部拆除并移交完毕。”本院认为，原、被告签订的协议系双方真实意思表示，经本院审查，未发现存在违反法律、行政法规等禁止性规定的情形，应为有效协议。因被告已经依约履行了协议约定的大部分内容，且被告未履行部分确受诸如郑州市大气污染管控等客观原因影响，同时考虑原告亦迟延向原告支付款项等因素，被告的行为尚未达到致使双方签订协议时的合同目的不能实现的状态，本院认定以不解除双方协议为宜。在今后的履行中，原、被告双方应依照《中华人民共和国合同法》第六十条第二款所规定的“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”内容，履行各自义务。针对案件受理费16200元，考虑本案合同仍需继续履行，本院酌定该费用由原、被告双方分担。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告陈永刚的诉讼请求。案件受理费已减半收取16200元，由原告陈永刚、被告禹宙各负担8100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  李军波二〇一九年二月二十日书记员  王正光