湖北省武汉市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鄂01行终183号 上诉人（原审原告）袁移发，男，1957年9月21日出生，汉族，户籍地湖北省黄石市西塞山区， 上诉人（原审原告）吴晓玲，女，1958年12月23日出生，汉族，户籍地湖北省黄石市黄石港区， 上诉人（原审原告）赵某，女，1986年4月28日出生，汉族，户籍地湖北省黄石市西塞山区， 上诉人（原审原告）袁舸婷，女，2013年5月10日出生，汉族，住址湖北省黄石市西塞山区， 法定代理人赵某，袁舸婷母亲。 以上上诉人共同委托代理人颜雄、贾耀辉，湖北地久律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市公安局洪山区分局，住所地湖北省武汉市洪山区武珞路**。 法定代表人张光敏，局长。 委托代理人陈鹏，民警。 委托代理人杨会明，湖北喻家律师事务所律师。 上诉人袁移发、吴晓玲、赵某、袁舸婷（以下简称袁移发等人）诉被上诉人武汉市公安局洪山区分局（以下简称洪山公安分局）行政赔偿一案，不服湖北省武汉市洪山区人民法院（2018）鄂0111行初110号行政赔偿判决书，向本院提起上诉。本院于2019年1月21日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年3月19日上午10时18分，洪山公安分局所辖狮子山街派出所接到110报警，报警人张爽称其朋友在洪山区芷岸龙庭小区吸毒。狮子山街派出所民警彭某某及辅警马某、张某赶赴芷岸龙庭小区，见到报警人张爽，报警人张爽告知民警，吸毒的有两个人，一个是其女朋友，还有一个男的。在报警人张爽的带领下，民警彭某某及辅警马某、张某于10时39分20秒来到该小区12栋1单元2704号房间门口，10时43分50秒报警人张爽的女友伍文婕开门，民警进门在客厅将其控制住，报警人张爽将伍文婕租住的4号房门踹开，辅警张某与报警人张爽10时44分42秒进入4号房内，辅警马某紧跟其后站在4号房门口，辅警张某在房内问道“人呢？人呢？”辅警张某与报警人张爽均未发现有人，两人于10时44分58秒从4号房间走出来，到其他房间查找，并问伍文婕：“还有没有人？人呢？”伍文婕回答“就我一个朋友，他不在里面了吧？你们自己找啊。”10时46分10秒辅警马某再次进入4号房间，未发现有人。隔壁的5号房间承租人万伦宽听见敲门声开门告知辅警张某称“刚才看见有一着深色外衣男子半截身体出现在我房间窗口外，看见我时很慌乱，当即从窗口外掉了下去。”辅警张某、马某及报警人张爽于10时48分28秒在客厅阳台上往下看发现有一个人躺在一楼绿化带中,随即民警彭某某及辅警马某、张某带着伍文婕、报警人张爽一起下楼，在一楼绿化带中发现一名男子已经死亡。经查，该男子名叫袁某。经鉴定，袁某心血中检出甲基苯丙胺，且符合高坠死亡。2018年1月18日，袁某父亲袁移发向洪山公安分局提交《刑事报案书》，要求对袁某死亡一案立案侦查。2018年2月10日，洪山公安分局认为袁某高坠死亡一案不属于刑事案件，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。袁移发不服，申请刑事复议。2018年3月23日，洪山公安分局作出洪公（狮）刑复字【2018】005号《复议决定书》，决定维持不予立案决定。袁移发不服，向武汉市公安局申请复核。2018年5月4日，武汉市公安局作出《刑事复核决定书》，决定维持洪山公安分局复议决定。2018年5月25日，袁移发、吴晓玲、赵某、袁舸婷（依次是死者袁某的父亲、母亲、妻子、女儿）以洪山公安分局狮子山派出所民警在执法过程中致袁某死亡，申请赔偿人民币3026040元。洪山公安分局于2018年5月29日受理，于2018年7月12日作出洪公不赔字【2018】01号《不予国家赔偿决定书》，认为袁某自己的行为致使损害发生，不具有承担赔偿责任的法定情形，请求赔偿的侵权事实不存在，决定不予赔偿。并于当日邮寄送达。袁移发、吴晓玲、赵某、袁舸婷不服，于2018年8月提起行政诉讼。另，被告提交的执法记录仪记录的视频中的时间比北京时间慢约9分钟。 原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”本案中，袁移发、吴晓玲、赵某、袁舸婷以狮子山街派出所民警在执法过程中致袁某死亡为由向被告申请国家赔偿，被告作出不予国家赔偿决定。根据被告提供的执法记录仪记录的视频以及证人证言等相关证据显示，狮子山街派出所民警从进入芷岸龙庭小区2704号房间及进入4号房间时起，直至在客厅阳台上往下看发现一男子（即袁某）躺在一楼绿化带期间，民警、辅警及报警人均没有发现袁某，没有与袁某有任何言语或肢体上的接触，没有实施《中华人民共和国国家赔偿法》第三条所列举的侵犯人身权的行为，狮子山街派出所民警的执法行为与袁某的死亡没有因果关系。故原告申请国家赔偿的理由不成立，被告作出不予国家赔偿的决定事实依据充分，符合法定程序，适用法律正确。对于四原告要求撤销《不予国家赔偿决定书》，要求被告支付赔偿金3026040元的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，原审判决驳回袁移发、吴晓玲、赵某、袁舸婷的赔偿请求。 上诉人袁移发等人不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人出警只有一名民警（其余是辅警），且存在房屋治安管理不到位等违法行为，对袁某的死存在过错，应当承担赔偿责任。同时，该举证责任在被上诉人，其应当承担举证不能的法律后果。原判决属于认定事实和适用法律均错误。请求二审法院撤销原判决和洪公不赔字【2018】01号《不予国家赔偿决定书》，改判支持上诉人的全部诉讼请求，由被上诉人承担本案诉讼费用。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院。二审审查的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，行政赔偿（或国家赔偿）的前置要件是行政行为违法或国家机关和国家机关工作人员违法行使职权造成他人损害的。具体到本案，经鉴定，上诉人袁移发等人的亲属袁某之死系心血中检出甲基苯丙胺，符合高坠死亡的。并且经家属报警、区公安机关审查、上级市公安局复核，排除了刑事犯罪案件的可能。上诉人诉称的上诉理由并不成立，110出警由一名正式民警并另带一至两名辅警出警并不违反公安部的相关规定。出警过程中，因出（处）警人员并没有与死者袁某有任何言语或肢体上的接触。原审法院以“本案中，袁移发、吴晓玲、赵某、袁舸婷以狮子山街派出所民警在执法过程中致袁某死亡为由向被告申请国家赔偿，被告作出不予国家赔偿决定。根据被告提供的执法记录仪记录的视频以及证人证言等相关证据显示，狮子山街派出所民警从进入芷岸龙庭小区2704号房间及进入4号房间时起，直至在客厅阳台上往下看发现一男子（即袁某）躺在一楼绿化带期间，民警、辅警及报警人均没有发现袁某，没有与袁某有任何言语或肢体上的接触，没有实施《中华人民共和国国家赔偿法》第三条所列举的侵犯人身权的行为，狮子山街派出所民警的执法行为与袁某的死亡没有因果关系。故原告申请国家赔偿的理由不成立，被告作出不予国家赔偿的决定事实依据充分，符合法定程序，适用法律正确。对于四原告要求撤销《不予国家赔偿决定书》，要求被告支付赔偿金3026040元的诉讼请求，本院不予支持”，判决驳回袁移发等人的赔偿请求并无不妥。本院对原审法院的解析予以确认，原审判决审判程序合法、适用法律正确，上诉人的上诉理由均不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，本案不收取案件受理费。 本判决为终审判决。 审  判  长  曾文亮 审  判  员  李 丽 审  判  员  程 艳 二〇一九年二月二十八日 书记员(兼)  花小敏