山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0103民初7290号原告：山东省卫生和计划生育委员会机关服务中心，住所地济南市。法定代表人：刘作功，主任。委托诉讼代理人：杨春森，山东舜天律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘甲，山东舜天律师事务所律师。被告：山东中策经贸有限公司，住所地济南市。法定代表人：颜景云，总经理。委托诉讼代理人：刘明，山东中准律师事务所律师。委托诉讼代理人：张杨杨，山东中准律师事务所律师。原告山东省卫生和计划生育委员会机关服务中心（以下简称省卫计委机关服务中心）与被告山东中策经贸有限公司（以下简称中策公司）房屋租赁合同纠纷一案承包合同纠纷一案，本院于2018年9月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告省卫计委机关服务中心的委托诉讼代理人杨春森、刘甲，被告中策公司的委托诉讼代理人刘明、张杨杨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。省卫计委机关服务中心向本院提出诉讼请求：1.解除省卫计委机关服务中心与中策公司签订的《乐达大酒店承包合同》；2.判令中策公司返还坐落于济南市市中区玉函路75号乐达大酒店的房屋和《营业执照》、《卫生许可证》、《消防安全许可证》等相关证照以及公章、财务专用章等相关印章、财务账目、物品与设施；3.判令中策公司向省卫计委机关服务中心支付自2017年7月1日至2018年8月31日的承包费1715168元以及逾期付款利息损失（以承包费1715168元为基数，自起诉之日起至款项实际结清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；4.判令中策公司向省卫计委机关服务中心支付自2018年9月1日至判决生效之日期间的承包费（按每日4598元计算）以及逾期付款利息损失（以该承包费为基数，自判决生效之日起至款项实际结清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）。事实与理由:2012年12月31日，省卫计委机关服务中心与中策公司签订《乐达大酒店承包合同》，双方约定：中策公司承包经营省卫计委机关服务中心的乐达大酒店，承包期限自2013年1月1日至2022年12月31日，2013年至2015年期间的每年承包费为156万元，自2016年起承包费在上一年度承包费基础上每年增加2%。2017年7月14日，因中策公司长期拖欠承包费，省卫计委机关服务中心向市中区人民法院提起诉讼，要求判决中策公司支付截至2017年6月30日所欠承包费并赔偿经济损失。2018年2月13日，经两审诉讼，济南市中级人民法院做出（2018）鲁01民终1029号民事判决，支付了省卫计委机关服务中心的诉讼请求。2018年5月，省卫计委机关服务中心依法申请执行，但中策公司拒绝履行。一方面，生效判决确定的截至2017年6月30日所欠承包费3761523.4元，中策公司至今未付；另一方面，自2017年7月1日以来的承包费经省卫计委机关服务中心多次催要，中策公司只支付了20万元，直接导致双方所签合同目的无法实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款的规定，涉案承包合同符合法定解除条件。同时，有证据证明中策公司在承包期间，擅自将酒店部分转租给他人使用，根据合同第六条第2项的约定，省卫计委机关服务中心有权行使合同解除权，涉案承包合同符合约定解除条件。为维护自身合法权益，切实防止国有资产流失，省卫计委机关服务中心诉至法院，提出上述诉讼请求。中策公司济南愚人经贸有限公司辩称，一、中策公司与山东省人口和计划生育委员会机关服务中心于2012年12月31日所签《乐达大酒店承包合同》在履行过程中，客观情况发生了巨大的变化，已不属于中策公司应当承担的经营风险。故应当对中策公司应缴纳的承包费用予以调整。1、2012年10月17日，山东省人口和计划生育委员会机关服务中心以竞争性谈判的方式将其所属的乐达大酒店对外进行承包经营，中策公司中标。2012年12月31日双方签订了《乐达大酒店承包合同》，合同明确经营面积4500平方米，承包期限共10年，自2013年1月1日至2022年12月31日止；承包费2013年至2015年每年承包费156万元，自2016年起，在上一年度承包费的基础上每年增加2%。同时乐达大酒店需要对山东省人口和计划生育委员会有偿供应职工午餐和内部接待、会议、培训等，2013年暂定111人午餐，年费用44万元。2、山东省人口和计划生育委员会机关服务中心在与中策公司签订《乐达大酒店承包合同》后，方告知省人口信息中心、人口导报社、省人口学会、省人口文化促进会等部门需要在乐达大酒店内办公，并与中策公司签订《〈乐达大酒店承包合同〉补充协议》，省人口信息中心、人口导报社、省人口学会、省人口文化促进会等占用酒店面积2000平方米，但是上述单位的大部分租金却由甲方山东省人口和计划生育委员会机关服务中心享有。也就是说，在酒店经营面积缩水的同时，中策公司又负担了上述单位的水电费、物业费等费用。故应根据酒店经营面积缩水比例相应的调整承包费用。3、中策公司在实际经营过程中，发现乐达大酒店由于建筑年代久远，本身存在设计上的不合理缺陷或瑕疵，比如房间下水管道返味严重，即使经过整改，仍有大量北向房间无法正常使用。4、2014年，因国家机构编制调整，与中策公司签订承包合同的山东省人口和计划生育委员会与山东省卫生厅整合为山东省卫生和计划生育委员会，因此原来与乐达大酒店同在玉函路75号大院办公的山东省人口和计划生育委员会大量工作人员均搬到省卫计委机关服务中心现在办公的燕山立交桥东燕东新路9号。随着机构调整、人员搬离，乐达大酒店提供职工午餐的营业额从承包第一年的44万元骤减至现在的不足万元，并且内部接待、会议、培训也基本不在乐达大酒店进行了。2012年中策公司通过竞争性谈判要求承包乐达大酒店的经营权时，提出的报价是包含了山东省人口和计划生育委员会职工午餐和内部接待、会议、培训这几项重要的利润空间的。5、省卫计委机关服务中心所诉承包费是根据2012年12月31日《乐达大酒店承包合同》计算的，但根据酒店实际经营情况，六楼大部分为信息中心办公用房，酒店的6个房间无法销售使用，七楼的大会议室因两委合并后搬至燕东新路办公且会议不在乐达大酒店举办而闲置，省卫计委机关服务中心2017年9月收回了该会议室。因而中策公司的经营面积再次减少。故根据2012年12月31日《乐达大酒店承包合同》计算承包费显然不合理。综上，双方在《乐达大酒店承包合同》履行过程中，客观情况确实发生了巨大的变化，已不属于中策公司应当承担的经营风险，希望省卫计委机关服务中心对承包费用予以调整。二、中策公司并未恶意拖欠承包费，而是《乐达大酒店承包合同》中明确承包费用支付方式为对账后结算，且中策公司在其经营乐达大酒店的过程中，与省卫计委机关服务中心产生了大量的经济往来，如挂账住宿费、垫付蔬菜款加油款、为省卫计委机关服务中心下级单位垫付办公费用等。由于省卫计委机关服务中心机构合并、人员更迭等客观原因，导致双方未能及时对账，故无法确定应予抵扣的金额和应付承包费金额。《乐达大酒店承包合同》第1页“三、承包费用支付方式”中明确约定“承包费用支付方式：按如下要求支付。（一）误（午）餐补助……4、误（午）餐补助人数和名单由甲方提供，年误（午）餐补助总额，依据当年人员增减变化情况通过年终对账核定。（二）结余部分每半年对账一次，乙方按照甲方要求结算……”但是，省卫计委机关服务中心拒不客观公正地与中策公司对账，导致应当抵扣的款项和应当结算的承包费数额无法确定。另，因为信息中心、人口导报社、人口学会、人口促进会等省卫计委直属单位在乐达大酒店内办公，中策公司为上述单位垫付了大量的水电费、物业费、消防电梯维护费等费用；省卫计委机关服务中心因工作需要，产生了大量挂账的住宿费、餐费等招待费用及交通费、汽油费。但是由于省卫计委机关服务中心机构合并、人员更迭等客观原因，导致双方未能及时对账达成一致，故中策公司无法缴纳承包费。三、中策公司不存在擅自将酒店部分转租他人使用的情况，在未经过对账结算的情况下，解除《乐达大酒店承包合同》对中策公司不公平。省卫计委机关服务中心提交的《乐达大酒店承包合同》并不是完整的，该合同有一份同日签订的附件，该附件默认允许了转租行为，并且省卫计委机关服务中心收取了大部分的租金。四、中策公司并非无故拒绝履行济南市中级人民法院（2018）鲁01民终1029号民事判决，而是中策公司认为该判决确有错误，已于2018年4月10日向山东省高级人民法院申请再审，正在等待中。综上所述，请法院依法裁判，以维护双方当事人合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对省卫计委机关服务中心提供的《山东省机构编制委员会办公室关于明确省卫生和计划生育委员会事业单位隶属关系的通知》、《乐达大酒店承包合同》、（2017）鲁0103民初5352号民事判决书、（2018）鲁01民终1029号民事判决书、（2018）鲁0103执2352号执行裁定书、（2018）鲁0103执2352号之一执行裁定书、《办公场所租赁合同》复印件、《山东省增值税专用发票》复印件、工商银行业务（回单）复印件、《房屋租赁合同》复印件、照片打印件、非公司法人信息、《山东乐达大酒店交接资料交接单山东乐达大酒店交接资料清单》、《收条》、《借条》、《山东乐达大酒店前台盘点清单》、《前厅固定资产》、《乐达大酒店办公室交接单》、《山东乐达大酒店会议室盘点清单》、《各楼层布草车布草》、《客房部布草间物资》、《客户部仓库布草（新）》、《一层房间物品盘点表》、《二层房间物品盘点表》、《三层房间物品盘点表》、《四层房间物品盘点表》、《五层房间物品盘点表》、《六层房间物品盘点表》（以上六层房间的物品盘点表简称《一至六层房间物品盘点表》）、《客房部物料》、《客房部备品备件》、《库存盘点表（物料）》、《厨房设备》、《山东乐达大酒店工程部设备情况》、《山东乐达大酒店工程部仓库交接清单》、招商银行收款回单，中策公司提供的《乐达大酒店承包合同补充协议》等证据真实性，当事人无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实认定如下：1.省卫计委机关服务中心提供的《基建科出借资料登记表》显示的施工图出借时间为2012年11月15日，此时中策公司并未承包乐达大酒店，且中策公司否认借用人“张攀”系其工作人员，省卫计委机关服务中心未提供有效证据证实张攀系中策公司工作人员，故本院对该证据不予认定。2.省卫计委机关服务中心提供的《乐达大酒店返还物品清单》系其单方制作，且未得到中策公司的认可，故本院不予认定。3.省卫计委机关服务中心提供的承包费明细虽属于省卫计委机关服务中心主张的范畴，但是其计算的承包费数额符合合同约定，本院予以认定。综合上述证据及当事人的陈述，本院认定事实如下：2012年12月31日，山东省人口和计划生育委员会机关服务中心（甲方）与中策公司（乙方）签订《乐达大酒店承包合同》，约定：甲方所属乐达大酒店承包经营，通过竞争性谈判方式进行采购，经谈判小组确定中策公司（乙方）为成交承包人，承包乐达大酒店客房及餐厅的经营，经营面积4500平方米（包括乐达大酒店及餐厅、院落），酒店除满足为省人口计生委提供内部接待、会议及培训服务外，可以对外经营；承包期限为10年，自2013年1月1日至2022年12月31日；承包费2013年至2015年每年承包费156万元，自2016年起，在上一年度承包费基础上每年增加2%；承包费支付方式按如下要求支付：误餐补助，职工就餐名单由甲方负责提供，就餐标准为每人每天15元，2013年暂按111人提供午餐，年费用44万元，误餐补助人数和名单由甲方提供，年误餐补助总额依据当年人员增减变化情况通过年终对账核定，结余部分每半年对账一次，乙方按照甲方要求结算；承包人不得变更企业名称，不得改变大楼的外观，承包人须自主经营、自负盈亏，在承包期内产生的水费、电费、燃气费、有线电视收视费、卫生费、各种税赋（含经营税、企业所得税）及一切针对酒店收取的规费（含残疾人就业保证金、河道工程维护管理费）均由承包人自理；承包人可以对内部进行装修，但不得改变房屋结构，乙方装修、装饰或修缮费用均由乙方自理；承包人未经甲方同意，不得向第三人转包、转让酒店及餐厅，不得将客房改为写字间对外出租，不得以任何名义改变酒店及食堂的实质性用途；在承包期间，乙方有未经甲方书面同意私自全部或局部转租、转让该酒店或未经甲方书面同意将酒店改为其他用途等行为，甲方有权解除协议，收回所承包酒店。同日，山东省人口和计划生育委员会机关服务中心（甲方）与中策公司（乙方）签订《乐达大酒店承包合同补充协议》，主要内容为：《乐达大酒店承包合同》中承包范围的2000平方米为办公用房，分别由省人口信息中心、人口导报社、省人口学会、省人口文化促进会使用，每年租金为省人口信息中心20万元、人口导报社24万元、省人口学会2.4万元、省人口文化促进会2.4万元，以上单位同乐达大酒店签订租赁合同，缴纳的租金由乙方收取，然后按照合同约定上交甲方。上述合同签订后，中策公司自2013年1月1日起经营乐达大酒店。2014年9月15日，山东省机构编制委员会办公室下发鲁编办[2014]164号文件，将山东省卫生厅机关服务中心、山东省人口和计划生育委员会机关服务中心整合，设立省卫计委机关服务中心。2017年7月14日，省卫计委机关服务中心就中策公司欠付的2013年1月1日至2017年6月30日期间的承包费起诉至本院，本院经审理作出（2017）鲁0103民初5352号民事判决，判决中策公司向省卫计委机关服务中心支付承包费3761523.4元、返还水费41097.6元，并赔偿省卫计委机关服务中心相应的经济损失。中策公司不服该判决，上诉至济南市中级人民法院，济南市中级人民法院经审理并作出维持原审判决的（2018）鲁01民终1029号民事判决。上述判决生效后，中策公司未履行判决义务。2018年7月12日，中策公司向省卫计委机关服务中心交纳了2017年7月1日之后的部分承包费20万元。省卫计委机关服务中心主张中策公司应予返还的证照、物品等如下：1.2012年12月资产负债表、利润表、科目余额表；2.招商银行UK两个；3.《企业法人营业执照》正、副本；4.《税务登记证》正、副本；5.《组织机构代码证》正、副本，《组织机构公共信息卡》；6.《卫生许可证》正、副本；7.《特种行业许可证》正、副本；8.《社会保险登记证》；9.《网通开户手册》；10.《内资法人登记基本情况》；11.山东乐达大酒店《基本户开户许可证》、印鉴卡、机构信用代码证；12.《变更税务登记申请审批表》；13.《印章销毁证明》、《公章备案登记单》；14.《注册变更证明》；15.《接收卫生传送的境内电视节目许可证》正、副本；16.《消费改造工程审批报告》；17.《人口文化传播有限公司合同》；18.《人口导报社合同》；19.《电梯维修保养合同》；20.《电梯限速器效验报告》；21.《特殊设备注册登记表》；22.《电梯效验申报表》；23.《移动通信室内分布系统安装协议》；24.《建设项目环境影响评价资质证书》；25.《水质检测报告》；26.《噪音检测报告》；27.《中国境内用户收转境外卫星电视频道授权协议书》；28.《十八大期间工商客户燃气使用安全工作责任书》；29.《玉函路派出所辖区间接技防建设协议玉函路派出所辖区单位技防建设协议》；30.《济南市市中区消防安全委员会文件》；31.《建筑消防设施安装施工合同》；32.《建筑工程消防验收意见书》；33.《电梯供货与安装合同书》；34.《社会保险登记表》；35.《社会保险费网上缴纳协议书》（以上1－35均记载于《山东乐达大酒店交接资料清单》）；36.保险柜2台（《山东乐达大酒店交接资料清单》中的虎牌保险柜1台及《山东乐达大酒店前台盘点清单》中的保险柜1台）；37.公章一枚、财务章一枚（《山东乐达大酒店交接资料清单》）；38.验钞机1台（《山东乐达大酒店前台盘点清单》）；39.电脑6台（《山东乐达大酒店前台盘点清单》中的电脑2台、《前厅固定资产》中电脑1台、《乐达大酒店办公室交接单》外间办公室中电脑3台）；40.税控机1台；41.伞架1个；42.房价牌1个；43.天气预报表1个（以上40－43均记载于《山东乐达大酒店前台盘点清单》）；44.饮水机6983台（《山东乐达大酒店前台盘点清单》中饮水机1台，《乐达大酒店办公室交接单》总经理办公室中饮水机1台、外间办公室饮水机1台，《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室饮水机1台、四楼会议室饮水机1台，《一至六层房间物品盘点表》中饮水机数量分别为14台、15台、15台、14台、15台、5台，共计83台，仅要求返还69台）；45.刷卡机1个；46.二代身份证读卡器1个；47.报架2个；48.擦鞋机1个（以上45－48均记载于《山东乐达大酒店前台盘点清单》）；49.花瓶6个（《山东乐达大酒店前台盘点清单》中花瓶2个，《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中花瓶4个）；50.灭火器2个（记载于《山东乐达大酒店前台盘点清单》）；51.沙发30（《山东乐达大酒店前台盘点清单》中沙发2大、4小，《前厅固定资产》包间物品中沙发1张三人、2张单人，《乐达大酒店办公室交接单》总经理办公室中沙发1张三人、2张单人，外间办公室沙发1个三人的，《一至六层房间物品盘点表》中沙发（皮单沙发及双人沙发）的数量分别为2、3、3、3、3、3）；52.茶几35（《山东乐达大酒店前台盘点清单》中茶几4个，《前厅固定资产》包间物品中茶几1个，《乐达大酒店办公室交接单》总经理办公室中3个，《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室茶几14个，《一至六层房间物品盘点表》中茶几的数量分别为3、3、2、1、2、1，《客房部物料》中茶几1套）；53.房卡186个；54.服务显示牌2个；55.对讲机4个；56.做房卡器1个；57.木椅4把；58.玻璃柜台1个（以上53－58均记载于《山东乐达大酒店前台盘点清单》）；59.吧台7个（《前厅固定资产》中吧台1个、小吧台2个，包间物品中小吧台4个）；60.摆酒台1个；61.展示柜1个；62.磁卡机3个（60－62均记载于《前厅固定资产》）；63.桌子129（《前厅固定资产》中职工桌8张、压膜餐桌4张、圆桌3张、二楼大厅圆桌16张、包间物品中大圆桌7张、圆桌1张，《乐达大酒店办公室交接单》经理办公室中圆桌1张、外间办公室办公桌2张、前台小桌1经、方桌2张，《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中会议桌12张、四楼会议室中会议桌1组、会议长方桌2个、七楼会议室中课桌125组计为1，《一至六层房间物品盘点表》中圆桌数量分别为11、13、13、12、16、4）；64.厨柜4（《前厅固定资产》中小厨柜2个及包间物品中小厨柜2个）；65.屏风2个；66.酒柜4个（65－66均记载于《前厅固定资产》）；67.椅子700把（《前厅固定资产》中二楼大厅椅子153把、包间物品中椅子41把，《乐达大酒店办公室交接单》经理办公室中草编椅子2把、外间办公室办公椅2把、草编椅子3把、木质椅子2把，《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中会议椅43把、四楼会议室中会议椅43把、七楼会议室中课桌椅250把、皮椅11把，《一至六层房间物品盘点表》中圆椅或方椅数量分别为27、29、29、27、29、9）；68.保温车4个；69.消毒柜1个（68－69记载于《前厅固定资产》）；70.空调101（《前厅固定资产》中二楼大厅柜机空调4台、台式空调5台、挂壁式2台，《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中空调1套、七楼会议室中1.5P挂机1台、柜式空调4台，《一至六层房间物品盘点表》中空调及摇控器的数量分别为15、16、16、15、16、6）；71.高脚酒杯162个；72.壶35个（《前厅固定资产》中不锈钢茶壶17个、瓷壶4个、醋壶14个）；73.骨架489个（记载于《前厅固定资产》）；74.碗689（《前厅固定资产》中小茶碗173个、小汤碗279个、汤碗10个、扣碗5个、味碗113个，《厨房设备》中海参扣碗14个、鲍鱼碗87个、粗瓷大碗8个）；75.酒精火锅22个；76.方台1个（75－76均记载于《前厅固定资产》）；77.衣架240（《前厅固定资产》包间物品中衣架2个，《乐达大酒店办公室交接单》外间办公室中衣架1个，《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中挂衣架3个，《一至六层房间物品盘点表》中衣架数量分别为26、45、58、37、54、14）；78.垃圾车1个（记载于《前厅固定资产》）；79.书橱3个（《乐达大酒店办公室交接单》经理办公室中三门1个、两门2个）；80.办公桌1套（《乐达大酒店办公室交接单》经理办公室中办公桌1套，含桌、椅、移动橱2个）；81.电话81（《山东乐达大酒店前台盘点清单》中电话1部，《乐达大酒店办公室交接单》总经理办公室中电话1部、外间办公室电话1部，《一至六层房间物品盘点表》中电话数量分别为14、15、15、14、15、5）；82.铁橱3个；83.复印机1台；84.书法画2幅（82－84均记载于《乐达大酒店办公室交接单》）；85.电视及摇控器79（《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中电视1台，《一至六层房间物品盘点表》中电视及摇控器的数量分别为14、15、15、14、15、5）；86.投影仪2台（《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中投影仪1台、七楼会议室投影仪1台）；87.投影布1台块（记载于《山东乐达大酒店会议室盘点清单》）；88.功放机3台（《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中功放机1台、七楼会议室中功放机2台）；89.音箱4个（记载于《山东乐达大酒店会议室盘点清单》）；90.电视柜55（《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中电视柜2台，《一至六层房间物品盘点表》中电视柜的数量分别为5、9、15、14、9、1）；91.茶杯116个（《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中茶杯25个、四楼会议室中茶杯15个、七楼会议室中茶杯76个）；92.烟缸301个（《乐达大酒店办公室交接单》经理办公室中烟缸3个，《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中烟缸7个、四楼会议室烟缸3个，《一至六层房间物品盘点表》中烟缸的数量分别为39、42、44、37、34、9，《厨房设备》中烟灰缸83个）；93.盘子1049个（《山东乐达大酒店会议室盘点清单》二楼会议室中果盘24小、7大，七楼会议室大果盘8个、果盘48个大；《厨房设备》中金边12寸盘子24个、9寸盘子12个、五边盘21个、异形盘53个、14圆盘4个、12圆盘184个、16圆盘242个、4寸圆盘66个、不锈钢餐盘200个、不锈钢盘（小）7个、不锈钢盘（中）17个；《一至六层房间物品盘点表》中一层房间杯碟10个，二层房间托盘24个、杯碟18个，三层房间杯碟18个，四层房间托盘22个、杯碟16个，五层房间托盘15个、杯碟2个，六层房间托盘5个、杯碟2个）；94.DVD机2个；95.视频设备1个；96.音频设备（注：音频台）1个；97.会议桌1组；98.挂表1个；99.调音台2个；100.转换机1个；101.监视器1个；102.麦克12个；103.录音机1台；104.网络交换机9台；105.电信控制柜2个；106.均衡仪1个；107.UPS电源2个；108.录放机1个（94－108均记载于《山东乐达大酒店会议室盘点清单》）；109.被罩401（《各楼层布草车布草》一至五层被罩数量分别为13、8、8、12、8，《客房部布草间物资》中大被罩5个、小被罩86个，《客房部仓库布草（新）》中小被罩102个、大被罩6个，《一至六层房间物品盘点表》中被罩的数量分别为28、29、29、27、29、11）；110.床单285（《各楼层布草车布草》一至五层床单数量分别为9、8、7、7、0，《客房部布草间物资》中大床单2个、小床单54个，《客房部仓库布草（新）》中小床单40个、大床单7个，《一至六层房间物品盘点表》中床单的数量分别为28、29、29、27、27、11）；111.浴巾350（《各楼层布草车布草》一至五层浴巾数量分别为7、8、6、7、10，《客房部布草间物资》中浴巾75，《客房部仓库布草（新）》中浴巾79，《一至六层房间物品盘点表》中浴巾的数量分别为29、30、30、28、30、11）；112.长巾278280（《各楼层布草车布草》一至五层长巾数量分别为3、10、8、3、8，《客房部布草间物资》中长巾88，《客房部仓库布草（新）》中长巾3，《一至六层房间物品盘点表》中长巾的数量分别为28、30、30、28、30、11）；113.枕套403（《各楼层布草车布草》一至五层枕套数量分别为1、10、10、13、8，《客房部布草间物资》中枕套66，《一至六层房间物品盘点表》中枕套的数量分别为56、58、60、48、52、21）；114.被子265（《客房部仓库布草（新）》中小被子27、大被子4，《一至六层房间物品盘点表》中被子的数量分别为34、46、51、52、35、16）；115.床垫31（《客房部仓库布草（新）》中小床垫30、大床垫1）；116.枕头2；117.毛巾5（116－117均记载于《客房部仓库布草（新）》）；118.衣柜78（《一至六层房间物品盘点表》中衣柜的数量分别为14、15、15、14、15、5）；119.行李柜41（《一至六层房间物品盘点表》中行李柜的数量分别为5、9、9、8、9、1）；120.台灯77（《一至六层房间物品盘点表》中台灯的数量分别为14、15、15、13、15、5）；121.书桌66（《一至六层房间物品盘点表》中书桌的数量分别为14、15、9、8、15、5）；122.方凳72（《一至六层房间物品盘点表》中方凳的数量分别为13、14、14、13、14、4）；123.衣妆镜73（《一至六层房间物品盘点表》中衣妆镜的数量分别为13、14、14、13、14、5）；124.镜前灯78（《一至六层房间物品盘点表》中镜前灯的数量分别为14、15、15、14、15、5）；125.服务指南75（《一至六层房间物品盘点表》中服务指南的数量分别为14、15、15、14、12、5）；126.窗帘160（《一至六层房间物品盘点表》中窗帘的数量分别为28、30、30、28、32、12）；127.杯子313（《一至六层房间物品盘点表》中盖杯的数量分别为28、30、30、28、30、12，口杯的数量分别为27、30、30、28、30、10；《客房部物料》中口杯玻璃15个）；128.地灯36（《一至六层房间物品盘点表》中地灯的数量分别为5、9、7、8、6、1）；129.床头柜78（《一至六层房间物品盘点表》中床头柜的数量分别为14、15、15、14、15、5）；130.床头灯154（《一至六层房间物品盘点表》中床头灯的数量分别为28、30、28、28、30、10）；131.床155（《一至六层房间物品盘点表》中床体的数量分别为29、30、29、27、29、11）；132.枕心299（《一至六层房间物品盘点表》中枕心的数量分别为56、58、60、52、52、21）；133.羊肉炉子架子1个；134.不锈钢推车1个；135.风扇（旧）3个；136.冰柜5个；137.电水箱1个；138.消毒柜2个；139.蒸箱1个；140.烤箱1个；141.制饼机1个；142.羊肉机1个；143.打蛋机1个；144.六开门制冷机1个；145.馒头机1个；146.和面机1个；147.压面机1个；148.制冰机1个；149.趵突泉冷柜1个；150.炸锅1个；151.不锈钢橱柜1个；152.小绞肉机1个；153.不锈钢水池4个；154.顺菜台9个；155.煲仔锅煲仔炉1个；156.电子秤2个；157.顺菜架2个；158.灶台3个；159.调料车1个；160.瓷罐14个；161.泡菜坛子6个；162.不锈钢桶11个；163.湿巾架100个；164.金边味碟144个；165.汤勺52个；166.菜刀4个；167.高压锅1个；168.周转箱28个；169.展示柜1个（133－169均记载于《厨房设备》）。本院认为，省卫计委机关服务中心与中策公司签订的《乐达大酒店承包合同》，是双方真实意思表示，亦不违反我国法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，双方均应按照合同约定全面履行自己的义务。中策公司在签订《乐达大酒店承包合同》的当日一并签订了《乐达大酒店承包合同补充协议》，合同双方对案外人省人口信息中心、人口导报社等租用办公用房的费用进行了约定，且中策公司系通过竞争性谈判取得乐达大酒店的承包经营权，其对乐达大酒店的经营面积、建筑质量等情况均是明知的；中策公司所称机构编制调整、人员搬离等问题，均系商业经营风险，不能构成承包费用调整的法定事由，且其关于经营面积再次减少的抗辩无有效证据予以支持，故中策公司关于调整承包费的请求，无事实和法律依据，本院不予采信。因中策公司欠付承包费，在双方对2017年6月30日前的承包费对账后亦未支付，省卫计委机关服务中心曾于2017年7月14日诉至本院，经一、二审法院审理后判决中策公司支付承包费3761523.4元，但中策公司拒不履行判决所确定的支付义务，且对之后产生的承包费未足额缴纳，在本案中亦未提交有效证据证明其主张的各项垫付费用，故中策公司关于其不应支付承包费的抗辩理由不能成立，本院不予采信。中策公司既不履行判决书所确定的已欠付的承包费支付义务，又不按合同约定支付之后产生的承包费，构成根本违约，致使省卫计委机关服务中心的合同目的不能实现，省卫计委机关服务中心请求解除涉案酒店承包合同有事实和法律依据，本院予以支持。涉案酒店承包合同解除后，中策公司负有返还涉案酒店房屋及相关证照、物品与设施等义务，省卫计委机关服务中心所主张的返还证照、物品等（详见附件）有相应的证据予以证实，本院予以支持。根据《乐达大酒店承包合同》的约定，即“2013年至2015年每年承包费156万元，自2016年起，在上一年度承包费基础上每年增加2%”，可以计算出2017年度的承包费为1623024元（每月135252元），2018年度的承包费为1655484.48元（每月137957元或每日4598元），从而自2017年7月1日至2018年8月31日承包费合计为1915168元；扣除中策公司已于2018年7月12日支付的承包费20万元，自2017年7月1日至2018年8月31日期间的承包费中策公司实际欠付1715168万元；因中策公司未按合同约定及时支付承包费，给省卫计委机关服务中心造成一定的经济损失，省卫计委机关服务中心关于中策公司应向其支付利息损失，即以承包费1715168元为基数、自起诉之日即2018年9月6日起按中国人民银行同期贷款利率计算至款项实际结清之日止的利息的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。自2018年9月1日起至本判决生效之日止，中策公司仍负有向省卫计委机关服务中心支付承包费的义务，省卫计委机关服务中心关于中策公司按照2018年度承包费支付标准向其支付承包费的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持；但因在判决生效后，中策公司对该期间承包费的支付依法享有一定的履行期限，中策公司在本判决所确定的履行期限内支付承包费即视为履行了支付义务，不存在逾期支付承包费的问题，但中策公司在本判决确定的履行期限内未支付承包费，应承担相应的逾期付款利息损失，从而省卫计委机关服务中心主张的该期间承包费的逾期支付利息损失应为以该期间的承包费为基数，自本判决确定的履行期限届满之日次日起至款项实际结清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算。中策公司主张的其为省卫计委机关服务中心垫付的费用，可待证据充分后另行解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除原告山东省卫生和计划生育委员会机关服务中心与被告山东中策经贸有限公司之间的《乐达大酒店承包合同》。二、被告山东中策经贸有限公司于本判决生效之日起本判决生效后三十日内向原告山东省卫生和计划生育委员会机关服务中心返还坐落于济南市市中区玉函路75号乐达大酒店的房屋和《营业执照》、《卫生许可证》、《消防安全许可证》等相关证照以及公章、财务专用章等相关印章、财务账目、物品与设施（详见附件一）。三、被告山东中策经贸有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告山东省卫生和计划生育委员会机关服务中心自2017年7月1日起至2018年8月31日止的承包费1715168元以及逾期付款利息损失（以1715168元为基数，自2018年9月6日起至款项实际结清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）。四、被告山东中策经贸有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告山东省卫生和计划生育委员会机关服务中心自2018年9月1日起至判决生效之日止期间的承包费（按每日4598元计算）以及逾期付款利息损失（以该承包费为基数，自本判决所确定的履行期限届满的次日起至款项实际结清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）。五、驳回原告山东省卫生和计划生育委员会机关服务中心的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20240元，由被告山东中策经贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  栾桂秀人民陪审员  查 珩人民陪审员  卢宗胜二〇一九年二月二十八日书 记 员  胡 越附件一：返还证照、印章、物品等清单1.2012年12月资产负债表、利润表、科目余额表；2.招商银行UK两个；3.《企业法人营业执照》正、副本；4.《税务登记证》正、副本；5.《组织机构代码证》正、副本，《组织机构公共信息卡》；6.《卫生许可证》正、副本；7.《特种行业许可证》正、副本；8.《社会保险登记证》；9.《网通开户手册》；10.《内资法人登记基本情况》；11.山东乐达大酒店《基本户开户许可证》、印鉴卡、机构信用代码证；12.《变更税务登记申请审批表》；13.《印章销毁证明》、《公章备案登记单》；14.《注册变更证明》；15.《接收卫生传送的境内电视节目许可证》正、副本；16.《消费改造工程审批报告》；17.《人口文化传播有限公司合同》；18.《人口导报社合同》；19.《电梯维修保养合同》；20.《电梯限速器效验报告》；21.《特殊设备注册登记表》；22.《电梯效验申报表》；23.《移动通信室内分布系统安装协议》；24.《建设项目环境影响评价资质证书》；25.《水质检测报告》；26.《噪音检测报告》；27.《中国境内用户收转境外卫星电视频道授权协议书》；28.《十八大期间工商客户燃气使用安全工作责任书》；29.《玉函路派出所辖区间接技防建设协议玉函路派出所辖区单位技防建设协议》；30.《济南市市中区消防安全委员会文件》；31.《建筑消防设施安装施工合同》；32.《建筑工程消防验收意见书》；33.《电梯供货与安装合同书》；34.《社会保险登记表》；35.《社会保险费网上缴纳协议书》；36.保险柜2台；37.公章一枚、财务章一枚；38.验钞机1台；39.电脑6台；40.税控机1台；41.伞架1个；42.房价牌1个；43.天气预报表1个；44.饮水机6983台；45.刷卡机1个；46.二代身份证读卡器1个；47.报架2个；48.擦鞋机1个；49.花瓶6个；50.灭火器2个；51.沙发30；52.茶几35；53.房卡186个；54.服务显示牌2个；55.对讲机4个；56.做房卡器1个；57.木椅4把；58.玻璃柜台1个；59.吧台7个；60.摆酒台1个；61.展示柜2个；62.磁卡机3个；63.桌子129；64.厨柜4个；65.屏风2个；66.酒柜4个；67.椅子700把；68.保温车4个；69.消毒柜3个；70.空调101；71.高脚酒杯162个；72.壶35个；73.骨架489个；74.碗689个；75.酒精火锅22个；76.方台1个；77.衣架240；78.垃圾车1个；79.书橱3个；80.办公桌1套；81.电话81部，；82.铁橱3个；83.复印机1台；84.书法画2幅；85.电视及摇控器79台；86.投影仪2台；87.投影布1台块；88.功放机3台；89.音箱4个；90.电视柜55个；91.茶杯116个；92.烟缸301个；93.盘子1049个；94.DVD机2个；95.视频设备1个；96.音频设备（注：音频台）1个；97.会议桌1组；98.挂表1个；99.调音台2个；100.转换机1个；101.监视器1个；102.麦克12个；103.录音机1台；104.网络交换机9台；105.电信控制柜2个；106.均衡仪1个；107.UPS电源2个；108.录放机1个；109.被罩401个；110.床单285个；111.浴巾350个；112.长巾278280个；113.枕套403个；114.被子265个；115.床垫31个；116.枕头2个；117.毛巾5个；118.衣柜78个；119.行李柜41个；120.台灯77个；121.书桌66张；122.方凳72个；123.衣妆镜73个；124.镜前灯78个；125.服务指南75个；126.窗帘160个；127.杯子313个；128.地灯36个；129.床头柜78个；130.床头灯154个；131.床155张；132.枕心299个；133.羊肉炉子架子1个；134.不锈钢推车1个；135.风扇3个；136.冰柜5个；137.电水箱1个；138.蒸箱1个；139.烤箱1个；140.制饼机1个；141.羊肉机1个；142.打蛋机1个；143.六开门制冷机1个；144.馒头机1个；145.和面机1个；146.压面机1个；147.制冰机1个；148.趵突泉冷柜1个；149.炸锅1个；150.不锈钢橱柜1个；151.小绞肉机1个；152.不锈钢水池4个；153.顺菜台9个；154.煲仔锅煲仔炉1个；155.电子秤2个；156.顺菜架2个；157.灶台3个；158.调料车1个；159.瓷罐14个；160.泡菜坛子6个；161.不锈钢桶11个；162.湿巾架100个；163.金边味碟144个；164.汤勺52个；165.菜刀4个；166.高压锅1个；167.周转箱28个。