宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院 刑 事 判决 书（2018）宁0502刑初363号公诉机关宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院。被告人张志宽，男，生于1969年7月5日，公民身份号码：×××，汉族，宁夏中卫市人，本科，系中卫市沙坡头区迎水桥镇政府主任科员，2017年11月6日被中共中卫市沙坡头区纪律检查委员会开除党籍,住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区众一山水城37号楼2单元1302室。2018年10月11日因涉嫌犯挪用公款罪被宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院取保候审。2018年11月22日本院决定取保候审。辩护人尚美羽、何嘉敏，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师。宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院以卫沙检公诉刑诉〔2018〕301号起诉书指控被告人张志宽犯挪用公款罪，于2018年11月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院指派副检察长杜新麒、检察员乔栋出庭支持公诉，被告人张志宽及其辩护人尚美羽、何嘉敏到庭参加了诉讼。现已审理终结。宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院起诉指控：2009年，中卫市人民政府决定将中卫市沙坡头区常乐镇上游村1、3、4队村民整体搬迁至中卫市沙坡头区静馨苑小区，并根据上游村村民原住所房屋及地面附着物的评估价格进行楼房置换，其中产生的差价多退少补。2010年11月4日，中卫市沙坡头区常乐镇政府成立搬迁领导小组，由时任中卫市沙坡头区常乐镇常委委员、党委副书记的被告人张志宽任“房屋安置、土地分配组”组长，负责收取群众上交的房屋差价款及房屋安置等工作。2010年11月13日，张志宽按照中卫市沙坡头区常乐镇政府的决定以其个人名义在中卫市常乐信用社开户办理了1张账户为×××的存折，专门用于收取村民上交的房屋差价款等款项。2011年1月11日，张志宽将该存折上的80万元转至其朋友刘某甲的妻子刘某乙的中卫农村商业银行账户上。刘某甲得知后向张志宽提出借用，次日，张志宽将该80万元无偿借给刘某甲使用，后刘某甲以现金的形式归还了全部借款，张志宽将该款项用于个人使用。2011年11月至2016年12月，被告人张志宽陆续将其挪用的款项全部予以归还。2017年9月11日，张志宽向中共中卫市沙坡头区纪律检查委员会投案自首。据此，公诉机关指控被告人张志宽利用职务上的便利，挪用公款80万元归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第一款之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人张志宽犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。并提供书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据支持公诉。被告人张志宽及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不表异议。被告人张志宽提出其具有自首情节，已归还挪用的全部款项，希望法庭对其免予刑事处罚的辩解及量刑意见。被告人张志宽的辩护人提出本案挪用公款的行为发生在2011年1月11日，立案时间是2018年7月12日，已过追诉时效；在案发前，被告人张志宽已归还全部款项，具有自首情节，认罪、悔罪态度较好，希望法庭对被告人张志宽免予刑事处罚的辩护及量刑意见。经审理查明：2009年，中卫市人民政府决定将中卫市沙坡头区常乐镇上游村1、3、4队村民整体搬迁至中卫市沙坡头区静馨苑小区，并根据上游村村民原住所房屋及地面附着物的评估价格进行楼房置换，其中产生的差价多退少补。2010年11月4日，中卫市沙坡头区常乐镇政府成立搬迁领导小组，由时任中卫市沙坡头区常乐镇常委委员、党委副书记的被告人张志宽任“房屋安置、土地分配组”组长，负责收取群众上交的房屋差价款及房屋安置等工作。2010年11月13日，被告人张志宽按照中卫市沙坡头区常乐镇政府的决定以其个人名义在中卫市常乐信用社开户办理了1张账户为×××的存折，专门用于收取村民上交的房屋差价款等款项。2011年1月11日，被告人张志宽将该存折上的80万元转至其朋友刘某甲妻子刘某乙的银行账户。刘某甲得知后向被告人张志宽提出借用该笔钱。次日，被告人张志宽将该80万元借给刘某甲使用。同年1月底，刘某甲以现金的形式归还了全部借款，被告人张志宽将该款项用于个人使用。2011年11月至2016年12月，被告人张志宽陆续将其挪用的款项全部予以归还。2017年9月11日，被告人张志宽向中共中卫市沙坡头区纪律检查委员会投案自首。 上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证明：（一）书证1.常住人口详细信息，证明被告人张志宽已达到法定刑事责任年龄；                                                                                 2.破案经过，证明2017年9月11日，被告人张志宽主动向沙坡头区纪委递交自首材料，坦白其挪用80万元公款的违法事实；   3.干部档案查借阅审批表、干部任免审批表、中国共产党中卫市委组织部文件、中国共产党中卫市沙坡头区工作委员会文件、中国共产党中卫市沙坡头区工作委员会党群工作部文件、中共中卫市沙坡头区委员会文件，证明被告人张志宽1988年12月份参加工作，先后在××县、甘塘镇、滨河镇工作，2009年1月至2011年8月任中卫市沙坡头区常乐镇党委委员、副书记，2011年8月至2012年5月任中卫市沙坡头区工委经济工作部副部长，2012年7月至2016年4月在中卫市沙坡头区民政和社会保障局工作，2016年4月至2017年9月在中卫市沙坡头区纪律检查委员会工作，2017年9月至今任中卫市沙坡头区迎水桥镇主任科员；4.统一社会信用代码证书，证明中卫市沙坡头区常乐镇人民政府的基本情况；5.中国共产党中卫市沙坡头区纪律检查委员会关于给予张志宽开除党籍处分的决定，证明2017年11月6日，中共中卫市沙坡头区纪律检查委员会决定给予张志宽开除党籍处分；6.扣押财物、文件清单、宁夏农村信用社存折复印件、取款凭条、存款凭条、活期账户明细历史查询单、银行业务凭证等，证明被告人张志宽尾号0557的中国农业银行账户、尾号0031的农村信用社账户的存、取款情况。 2010年11月23日，尾号0557的账户将785495.61元存入尾号0031的账户。2011年1月11日，被告人张志宽从尾号0031的账户取80万元，后存入刘某乙尾号为5057的银行账户。2011年1月12日，刘某乙将80万元转账到刘某甲尾号4024的银行账户；7.商品房买卖合同、宁夏回族自治区销售不动产专用发票、契税完税凭证、黄河农村商业银行电汇凭证、中国农业银行现金缴款单、中国农业银行个人借款凭证、退款条，证明2011年5月10日，被告人张志宽与银川众一集团中卫房地产开发有限公司签订合同，购买中卫市沙坡头区众一山水城37号楼2单元1302室住房一套，房款为459840元。2011年7月5日、2012年8月4日，中卫房地产开发有限公司向张志宽出具了收受房款分别为249840元和209571元的发票；8.中卫市人民政府卫政土批字（2012）16号关于中卫市沙坡头区常乐镇上游村移民安置住房建设用地的批复、中卫市发展和改革委员会文件、中共中卫市委员会常委会议纪要、中卫市人民政府专题会议纪要，证明2009年，中卫市政府同意常乐镇上游村1、3、4队整体搬迁，并对相关事项进行了研究；9.中卫市扶贫开发办公室出具的证明，证明常乐镇上游村1、3、4队属整体搬迁安置，而非移民搬迁安置，安置工程建设资金由市财政局全额出资；10.常乐镇上游村1、3、4队搬迁村民楼房差价款明细、常乐镇上游村1、3、4队搬迁安置资金算账表、常乐镇上游村1、3、4队移民搬迁安置资金算账汇总表、记账凭证、收据、中国农业银行进账单、黄河农村商业银行电汇凭证、中国农业银行联行来账凭证、退张志宽多交上游村搬迁户安置楼房差价款、黄河农村商业银行进账单、常乐镇人民政府资金支出审核单等，证明常乐镇上游村1、3、4队搬迁过程中缴纳费用的情况，及2011年11月28日，被告人张志宽向常乐镇社会与经济管理办公室共缴纳2599010元。2012年1月至4月，被告人张志宽向常乐镇社会与经济管理办公室归还了60万元。2016年12月30日，被告人张志宽归还了121781.41元。2018年9月19日，中卫市沙坡头区常乐镇人民政府向张志宽归还多交的37.41元；11.关于成立常乐镇上游村1、3、4队搬迁领导小组的通知，证明2010年11月4日，中卫市常乐镇政府成立搬迁领导小组，分为房屋安置、土地分配组和房屋安置、土地监督组。其中房屋安置、土地分配组组长是张志宽；12.记账凭证、宁夏回族自治区统一收据、宁夏回族自治区行政事业单位资金往来结算票据、电子银行交易回单，证明2013年2月26日、2014年9月4日，中卫市沙坡头区常乐镇政府分别向中卫市沙坡头区财政局上交2121693元、1916055.4元；13.情况说明，证明2010年常乐镇在搬迁过程中，常乐镇政府成立了搬迁领导小组，张志宽担任组长，并由张志宽办理存折收取款项，存折资金只能进不能出。2011年10月份，被告人张志宽在交接款项时，发现其挪用了部分款项。（二）证人证言1.证人刘某甲的证言，证明2011年元旦，我和张志宽等人在一起吃饭时，张志宽说他购房需要办理一张银行卡用于转账，但身份证丢了，补办比较麻烦。我就将我妻子刘某乙的一张闲置的中卫农村信用社储蓄卡借给了张志宽使用。2011年1月11日，张志宽将80万元转账到刘某乙的储蓄卡上，我看到手机上的短信提示后，向张志宽提出借80万元用于归还贷款。2011年1月12日，我、刘某乙、张志宽就一起到农村信用社将80万元转到我的银行卡上。2011年1月底之前，我就以现金的形式分三次还给了张志宽；2.证人孙某某的证言，证明我自2000年开始在常乐镇从事财政工作，期间2011年5月至今担任常乐镇人民政府社会与经济管理办公室主任。2005年，沙坡头区水利枢纽工程项目建设时将常乐镇上游村大柳树队（2队）的耕地淹没，政府为了解决此事，将2队村民整体搬迁至中卫城区上游新村小区，村民当时还享受了库区移民补助资金。后未受影响的1、3、4队村民也向政府提出要搬迁至中卫城区居住。2010年，中卫市政府决定将1、3、4队村民搬迁至静馨苑小区。在搬迁过程中，常乐镇政府成立了搬迁领导小组专门负责村民搬迁事宜，由时任常乐镇党委副书记的张志宽负责房屋安置及收取农户差价，根据上游村村民原住所房屋及地面附着物的评估价格进行楼房置换，其中产生的差价多退少补。当时由于村民缴纳楼房差价补偿款的时间跨度大，镇上决定收取的差价款暂不入公户，等所有村民的房屋差价款都收齐了再统一转至镇政府公户。政府为了专收该笔房屋差价款，决定以张志宽的名义办理一张银行存折，用于收取农户所交的房屋差价款。2011年11月，常乐镇政府和张志宽在结算村民缴纳的房屋差价款时，发现张志宽挪用了80余万元。2012年张志宽分3次向常乐镇政府交回了60万元，剩余的钱于2016年12月底归还了。常乐镇收取的房屋差价款于2013年2月、2014年9月转给了中卫市沙坡头区财政局；3.证人冯某某的证言，证明我自2010年开始担任常乐镇经管站出纳兼农工商公司会计。2005年，沙坡头区水利枢纽工程项目建设时将常乐镇上游村大柳树队（2队）的耕地淹没，政府为了解决此事，将2队村民整体搬迁至中卫城区上游新村小区，村民当时还享受了库区移民补助资金。后未受影响的1、3、4队村民也向政府提出要搬迁至中卫城区居住。2010年，中卫市政府决定将1、3、4队村民搬迁至静馨苑小区。在搬迁过程中，常乐镇政府成立了搬迁领导小组，由时任常乐镇党委副书记的张志宽负责房屋安置及收取农户差价，根据上游村村民原住所房屋及地面附着物的评估价格进行楼房置换，其中产生的差价多退少补。当时由于常乐镇政府财物管理混乱，政府为了专收该笔房屋差价款，决定以张志宽的名义办理一张存折，用于收取农户所交的房屋差价款，并要求该存折的资金只进不出。由于楼房补偿款缴纳时间跨度大，直至2011年11月，大多数农户才将款项缴清。在核算时，我才知道张志宽挪用了部分资金。2012年张志宽分3次向常乐镇政府交回了60万元，剩余的钱于2016年年底归还了。常乐镇收取的房屋差价款于2013年2月、2014年9月转给了中卫市沙坡头区财政局；4.证人刘某乙的证言，证明2011年元旦，我和我丈夫刘某甲、张志宽在一起吃饭时，张志宽说他的身份证丢了，急需办理一张银行卡用来转账。我就将自己的一张银行卡借给张志宽使用。后张志宽给该银行卡转了80万元，刘某甲说想借用一下。2011年1月12日，我和刘某甲、张志宽一起到银行将这80万元转到刘某甲的银行卡上。刘某甲本来想用这80万元归还银行贷款，但因自己的工程款下来了，就没有用该笔钱。2011年1月底就陆续以现金的方式将该笔钱还给了张志宽；5.证人刘某丙的证言，证明我是张志宽的妻子。我们在中卫市沙坡头区众一山水城购买房屋的钱一部分是张志宽出的，一部分是向亲戚朋友借的。我对张志宽挪用公款的事情并不清楚。（三）被告人的供述和辩解被告人张志宽的供述（附个人问题情况材料、忏悔书），证明我在常乐镇担任副书记时，常乐镇上游村1、3、4队村民看见2队村民搬到市区居住后也向政府申请到市区居住，镇上安排我负责房屋安置及农户房屋差价款收取工作。按照镇领导的要求，以我的名义办理了一张存折，专门用于收取农户交来的房屋差价款。在我负责收取上游村群众房屋差价款期间，我准备买一套房子，但当时旧房子没有卖掉，手里没有资金，我想着群众房屋安置需要一段时间，可以打一个时间差，暂且先借用一段时间后再予以归还。2011年元旦，我和刘某甲吃饭的时候，说自己的身份证丢了，想在信用社开一个账户存钱，刘某甲说他妻子刘某乙有一张闲置的信用社储蓄卡，后将卡交给了我。2011年1月11日，我就将收取群众房屋差价款中的80万元转到刘某乙的储蓄卡上，刘某甲打电话说想用这80万元归还贷款。2011年1月12日，我和刘某乙、刘某甲将80万元转到刘某甲的银行卡上。2011年1月底，刘某甲分三次以现金的形式将80万元全部归还给我。我拿到钱后将钱放在家里，后陆续用于购房及房屋装修等开支。2011年11月，常乐镇政府对收取的房屋差价款进行核算时，经核对我收取农户的房屋差价款总额为320多万元，但当时该账户上只有250多万元。挪用的钱我陆续都归还了。上述证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，对其证明效力予以确认。本院认为，被告人张志宽利用职务便利，挪用公款80万元归个人使用，超过三个月未还，数额较大，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人张志宽提出：（1）其具有自首情节，已归还了挪用的全部款项的辩解成立，予以采纳；（2）希望法庭对其免予刑事处罚的量刑意见不当，不予采纳。被告人张志宽的辩护人提出：（1）本案挪用公款的行为发生在2011年1月11日，立案时间是2018年7月12日，已过追诉时效的辩护意见。经审查，本案中被告人张志宽挪用公款80万元，法定刑为五年以下有期徒刑或者拘役，根据《中华人民共和国刑法》第八十七条、第九十九条之规定，本案追诉时效为十年，故上述辩护意见不能成立，不予采纳；（2）在案发前，被告人张志宽已归还全部款项，具有自首情节，认罪、悔罪态度较好的辩护意见成立，予以采纳；（3）希望法庭对被告人张志宽免予刑事处罚的量刑意见不当，不予采纳。被告人张志宽犯罪以后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。案发后，被告人张志宽退还所有款项，可酌情从轻处罚。根据被告人张志宽的犯罪情节、认罪态度、案发前已全部归还挪用的公款等情节，对被告人张志宽从轻处罚，适用缓刑，依法实行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条、第八十七条、第九十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十八条第一款之规定，判决如下：  被告人张志宽犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁夏回族自治区中卫市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长   刘文洪审判 员  李晓娜人民陪审员  张学孝  二○一九年二月十九日 书记 员  常晓芬