广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1072号原告佛山市顺德一中附小新德业学校，住所地佛山市顺德区大良街道东乐路**。法定代表人陈浩然。委托代理人赵子贤，广东盈建律师事务所律师。被告佛山市住房公积金管理中心，住所地佛山市禅城区轻工三路****。法定代表人冯颢，主任。委托代理人陈溢谷，工作人员。委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。第三人陈晓琳，女，1976年7月22日出生，汉族，住佛山市顺德区。原告佛山市顺德一中附小新德业学校不服被告佛山市住房公积金管理中心作出的佛房金管〔2018〕20号《行政处理决定书》，于2018年9月5日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月18日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈晓琳与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵子贤，被告的委托代理人陈溢谷、苟晟，第三人陈晓琳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年3月1日作出佛房金管〔2018〕20号《行政处理决定书》，查明第三人2007年8月至2009年7月、2009年9月至2015年7月为原告的在职职工，原告未为第三人登记并缴存上述时间段的住房公积金。原告已开设住房公积金单位明细，2007年8月至2009年8月的单位缴存比例为5%，2009年9月至2011年8月的单位缴存比例为12.5%，2011年9月至2015年7月的单位缴存比例为10%、12.5%。根据公平原则，结合原告于2016年3月22日出具的《佛山市顺德一中附小新德业学校关于缴存比例的说明》中反映教辅人员缴存比例维持10%不变的内容和第三人提供《劳动合同》反映的岗位为教辅人员或生活指导老师的内容，并经第三人同意，确认第三人申告时间2007年8月至2009年8月的单位缴存比例为5%，2009年9月至2011年8月的单位缴存比例为12.5%，2011年9月至2015年7月的单位缴存比例为10%。被告决定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金17825元。原告诉称，被告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实错误，适用法律错误，应予撤销。一、首先，被告认定原告应为第三人缴交住房公积金的计算基数错误。被告认为在第三人未能提供工资证明的时段应当按照佛山市社会平均工资计缴基数明显不当，佛山市社会平均工资明显要比第三人的实际工资收入水平要高，被告在未查清该事实的情况作出认定，明显属于事实认定错误。其次，从始至终，原告有关住房公积金的缴存比例一直都是5%，并非如被告所认定的有时是12.5%，有时是10%。被告明显属于事实认定错误。二、被告适用法律错误。首先，是第三人等员工主动提出不要缴存住房公积金的；其次，即使是顺德区的公办教师也是在2010年左右才开始有住房公积金的缴存机制，原告作为一间民办非营利性企业，即使想为员工办理，在当时也没有对口的政府管理部门可以办理。据此，在相关管理部门没有明确指引的情况下，被告直接适用《住房公积金管理条例》的相关规定对原告作出行政处理，明显是对原告的不公平。综上，涉案《行政处理决定书》认定事实错误，适用法律错误，应当予以撤销。为此，原告现向法院起诉，请求法院判决：1.撤销被告作出的佛房金管〔2018〕20号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了下列证据：1.原告的登记证书、法定代表人身份证明书、被告工伤登记信息、第三人的人口信息查询表，证明原告、被告及第三人的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、EMS邮寄单、物流查询信息，证明原告对涉案行政处理决定书不服，在法律规定的期限内提起本案诉讼。被告辩称，一、被告作出的佛房金管〔2018〕20号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。（一）佛房金管〔2018〕20号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2017年7月，第三人向被告提出申请，要求原告为第三人补缴在职期间（2007年8月至2009年7月、2009年9月至2015年7月）欠缴的住房公积金，第三人提供《劳动合同》证明其与原告在相应期间存在劳动关系。2017年9月13日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》及附件《劳动合同》，责令原告在规定期限内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实申报职工工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告其享有陈述、申辩的权利。在规定时间内，原告未依法为第三人补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何反证。第三人申告时提供了三份反映其在职期间工资收入的证明材料，材料一是原告通过银行给第三人发放工资交易期间为20071009至20150621的《银行交易明细》，材料二是原告通过银行给第三人发放工资交易期间为20150609至20160207的《银行交易明细》，材料三是原告为第三人申报登记社会保险的《佛山市社会保险参保缴费证明》，除此之外，第三人未能提供其他有效工资收入材料。1.材料一加盖了“该业务已提交中国工商银行佛山顺德锦湖支行，待后续处理”的印章，但并没有加盖银行公章，第三人说明银行回复无法加盖银行公章，无法重新提供，故被告对该材料不予采信；2.材料二清晰直接反映第三人相应年度的工资收入情况，是第三人收入的直接证据，可予以采信，但该材料反映的是第三人2015年5月之后的工资收入情况，不适用本次第三人申告时间段的计缴（2015年月平均工资适用计算2016年7月至2017年6月住房公积金缴存额），故无法采用；3.材料三中的“缴费工资”是原告为第三人申报登记的工资，可予以采信，故按材料三的“缴费工资”计算相对年度住房公积金缴存额的计缴基数；4.对于第三人未能提供任何反映其收入情况的补缴时间段，按照建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条：“单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”的规定，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资确认第三人未能提供银行交易明细且佛山市社会保险参保缴费证明未能反映的时间段的月平均工资，并作为其补缴住房公积金的计缴基数。经查，原告已开设住房公积金单位明细，2007年8月至2009年8月的单位缴存比例为5%，2009年9月至2011年8月的单位缴存比例为12.5%，2011年9月至2015年7月的单位缴存比例为10%、12.5%。根据公平原则，结合原告2016年3月22日出具的《佛山市顺德一中附小新德业学校关于缴存比例的说明》中反映教辅人员缴存比例维持10%不变的内容和第三人提供《劳动合同》反映的岗位为教辅人员或生活指导老师的内容，并经第三人同意，确认第三人申告时间2007年8月至2009年8月的单位缴存比例为5%，2009年9月至2011年8月的单位缴存比例为12.5%，2011年9月至2015年7月的单位缴存比例为10%。2017年12月14日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，并将《佛山市社会保险参保缴费证明》作为附件送达给原告，要求原告补缴欠缴的住房公积金，如有异议，收到该函之日起七日内提出。2017年12月15日，第三人确认应补缴的住房公积金数额并补缴个人应缴部分的住房公积金。由于原告一直拒不履行缴存义务，2018年3月6日，被告向原告送达《行政处理决定书》，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条及第三十八条等相关规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金17825元。综上，原告至今未按《住房公积金管理条例》规定为第三人缴存其在职期间的住房公积金，违反《住房公积金管理条例》的强制性规定。被告对原告作出佛房金管〔2018〕20号《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。（二）佛房金管〔2018〕20号《行政处理决定书》程序正当合法。2017年9月13日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人提供的劳动关系证明材料《劳动合同》作为附件一并送达原告，给予原告为第三人办理住房公积金缴存登记和进行补缴的时间，依法保障原告陈述、申辩的权利；2017年12月14日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，将第三人提供的有效工资收入证明材料《佛山市社会保险参保缴费证明》作为附件一并送达原告，明确了原告和第三人各自应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计算方法，并保障原告提出异议的权利；2018年3月6日，由于原告拒不履行补缴住房公积金的义务，被告向原告作出行政处理决定，送达《行政处理决定书》，责令原告限期缴存。被告作出的行政处理决定程序正当合法。二、原告在《行政起诉状》中的主张和理由错误，没有事实和法律依据，应当不予支持。（一）被告依法确定本案补缴住房公积金的计缴基数、缴存比例，依据充分，符合法律规定。被告在作出本案行政处理决定前已送达原告《关于职工反映住房公积金问题的函》，明确要求原告提供第三人的工资收入情况证明材料，但原告至今未能提供。而第三人在申告时提供《佛山市社会保险参保缴费证明》，该缴费证明的“缴费工资”为原告为第三人申报登记的工资收入，足以采信，被告按照“缴费工资”计算相应年度住房公积金缴存额的计缴基数，而对于第三人未能提供任何收入资料的时间段，被告根据建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资确认第三人对应年度补缴住房公积金计缴基数，被告依法确定本案补缴住房公积金的计缴基数，并无不妥。原告在被告处开设的住房公积金单位明细中的缴存比例是原告自行到被告处依法申报，被告结合原告2016年3月22日出具的《佛山市顺德一中附小新德业学校关于缴存比例的说明》和第三人提供的《劳动合同》，确认第三人申告期间2007年8月至2009年8月的单位缴存比例为5%，2009年9月至2011年8月的单位缴存比例为12.5%，2011年9月至2015年7月的单位缴存比例为10%，依据充分，符合法律规定。原告起诉认为被告错误认定补缴住房公积金计缴基数、缴存比例的主张和陈述，缺乏事实和法律依据。（二）为第三人缴存住房公积金是《住房公积金管理条例》规定原告应当履行的法定义务，原告未依规缴存的，被告有权责令原告限期缴存。《住房公积金管理条例》的发布施行日期为1999年4月3日（2002年3月24日修订），自1999年4月3日起《住房公积金管理条例》规定的建立住房公积金对象都应受《住房公积金管理条例》约束，依规履行缴存住房公积金的法定义务。故缴存住房公积金具有强制性，不因职工或单位意愿而改变。原告为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》规定建立住房公积金对象，且第三人申告原告未为其缴存住房公积金的在职期间2007年8月至2009年7月、2009年9月至2015年7月在《条例》施行之后，原告依规应当为第三人缴存上述期间的住房公积金，原告逾期不缴存住房公积金的，被告有权责令其限期缴存。原告起诉认为被告错误适用法律的主张和陈述，于法不符。三、原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。涉案《行政处理决定书》在2018年3月6日送达原告，原告依法直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在《行政处理决定书》送达之日起六个月内起诉，即原告最迟应当在2018年9月6日之前提起诉讼。但原告未在法定期限内申请复议或提起诉讼，又拒不履行行政处理决定，2018年9月14日，被告向原告送达《履行义务催告通知书》，要求原告在收到通知书的十天内履行行政处理决定。原告于2018年9月6日之后提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。因本案已立案，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第二项的规定，本案应当裁定驳回起诉。综上，原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉；原告在《行政起诉状》中的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据，被告作出的佛房金管〔2018〕20号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.被告的事业单位法人证书，证明被告具备作出本案行政处理决定的法定职权。2.原告的主体资格材料，证明原告属《住房公积金管理条例》第二条规定的缴存对象。3.第三人执法申告书，证明被告依法受理第三人的申告投诉。4.关于职工反映住房公积金问题的函、劳动合同，证明被告根据第三人提供的劳动关系证明材料，责令原告在规定期限内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实申报职工工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告其享有陈述、申辩的权利。5.佛山市顺德一中附小新德业学校关于缴存比例的说明，证明原告2016年3月22日出具的《佛山市顺德一中附小新德业学校关于缴存比例的说明》反映教辅人员缴存比例维持10%不变。6.补缴住房公积金确认函、补缴住房公积金明细确认表、佛山市社会保险参保缴费证明，证明被告根据第三人的执法申告书、第三人提供的劳动关系和工资收入证明材料，并结合原告2016年3月22日出具的《佛山市顺德一中附小新德业学校关于缴存比例的说明》，确认第三人和原告应补缴住房公积金的时间段、计缴基数、缴存比例，计算出第三人和原告各自应补缴的住房公积金，作出补缴住房公积金确认函，要求第三人和原告在规定期限内补缴欠缴的住房公积金。7.第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认书、现金缴款单，证明第三人于2017年12月15日确认应补缴的住房公积金数额并补缴个人应缴部分的住房公积金。8.《行政处理决定书》、补缴住房公积金明细表，证明由于原告一直拒不履行缴存义务，被告依法作出处理决定，责令原告限期缴存。9.送达凭证、EMS邮政快递单、投递状态网页截图、光盘（2017年9月13日送达录像），证明（1）2017年9月13日被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，2017年12月14日被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，2018年3月6日被告向原告送达《行政处理决定书》；（2）原告在2018年9月6日之后提起本案诉讼超过法定起诉期限。10.履行义务催告通知书、EMS邮政快递单、投递状态网页截图，证明原告未在法定期限内申请复议或提起诉讼，又拒不履行行政处理决定，2018年9月14日，被告向原告送达《履行义务催告通知书》，要求原告在收到通知书的十天内履行行政处理决定。原告提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。被告在诉讼中提交的法律依据：《住房公积金管理条例》、建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，证明被告具有作出被诉行政行为的职权及适用的程序和法律依据。第三人述称，同意被告的处理意见。第三人在诉讼中没有向法庭提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据，被告、第三人均无异议，本院予以采纳。被告提供的证据1-3、5、7，原告、第三人对其均无异议，本院予以采纳；被告提供的证据4、6、8-10，原告、第三人对其真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明,原告为民办非企业单位。第三人于2007年8月至2009年7月、2009年9月至2015年7月在原告处工作期间，原告没有为第三人缴存住房公积金。2017年7月25日，第三人就此向被告提起执法申告,并提供了《劳动合同》《佛山市社会保险参保缴费证明》以及原告通过银行给第三人发放工资的交易期间为20071009至20150621和20150609至20160207《银行交易明细》等证据材料。2017年9月13日，被告作出并送达《关于职工反映住房公积金问题的函》给原告。原告没有在规定的时间进行回应也未替第三人理顺住房公积金的缴存手续及补缴所欠的住房公积金。2017年12月14日，被告作出《补缴住房公积金确认函》，并将确认函及《佛山市社会保险参保缴费证明》作为附件送达原告。2017年12月15日，第三人确认了补缴住房公积金数额并补缴个人应缴部分的住房公积金17825元。2018年3月1日，被告作出涉案《行政处理决定书》，于同年3月6日送达给原告。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条：“……其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作……”以及第十一条：“住房公积金管理中心履行下列职责：……（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；……”的规定，被告作为佛山市住房公积金管理行政部门，有对本辖区内的职工公积金缴存申告进行调查处理并作出行政处理决定的职权。被告受理第三人的执法申告后经审核在法定期限内作出行政处理决定，并依法送达，程序合法。本案中，原告对被告在案涉行政处理决定书中确认的欠缴事实、欠缴期间均无异议，仅对是否应当补缴、补缴标准以及计缴比例存在异议。本院认为，1.关于是否应当补缴的问题。《住房公积金管理条例》第二条规定“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金”、第十五条规定“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续”、第十七条规定“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例”、第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。原告提出“第三人主动提出不要缴存公积金”且“相关管理部门也未指引原告如何缴存”的主张，本院认为，原告及其第三人都属于《住房公积金管理条例》所规范调整的对象，此外，第三人的应当补缴公积金的在职期间2007年8月至2009年7月、2009年9月至2015年7月也是在《住房公积金管理条例》施行之后，用人单位负有为员工缴纳住房公积金的法定义务。因此，原告的上述主张没有事实和法律依据，本院依法不予支持。2.关于补缴基数及计缴比例的问题。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例”；第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例”。建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算”。本案中，原告主张在第三人未能提供工资证明的时段按照佛山市上年度社会平均工资作为计缴基数不合理，且原告有关住房公积金的计缴比例一直都是5%，并非被告认定的分时间段规定了不同的计缴比例。本院认为，在第三人未能提供有关工资收入依据且原告亦未有提供证据的时间段，被告根据建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资确认第三人对应年度补缴住房公积金计缴基数，并依法确定本案补缴住房公积金的计缴基数，并无不妥。另外，原告自行到被告处依法申报了住房公积金单位明细中的缴存比例，被告结合原告2016年3月22日出具的《佛山市顺德一中附小新德业学校关于缴存比例的说明》和第三人提供的《劳动合同》，确认第三人申告期间2007年8月至2009年8月的单位缴存比例为5%，2009年9月至2011年8月的单位缴存比例为12.5%，2011年9月至2015年7月的单位缴存比例为10%，依据充分，符合法律规定，本院亦予以支持。原告主张和陈述，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告主张原告提起本案诉讼时已超过法定起诉期限，依法应当予以裁定驳回。据本院查明，原告于2018年3月6日收到涉案《行政处理决定书》，于2018年9月5日通过本院网上审核系统提交了立案申请。因此，原告提起本案诉讼时，并未超出《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限，被告的主张缺乏事实依据，本院不予支持。综上分析，被告作出的被诉行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的案涉行政行为的理由不成立，于法无据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市顺德一中附小新德业学校的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市顺德一中附小新德业学校负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  喻景鹏人民陪审员  董 虹人民陪审员  陆意玲二〇一九年二月二十五日书 记 员  胡怿之