广西壮族自治区百色市中级人民法院   行 政 判 决书                           （2018）桂10行初183号        原告韦仲新，男，1951年12月14日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**。   原告梁志忠，男，1969年12月12日出生，壮族，住百色，住百色市右江区龙景街道办理处七塘社区竹洲屯**>   原告农凤益，女，1955年8月17日出生，壮族，住百色市右江区，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**p align="left">  原告杨应毓，男，1968年3月16日出生，壮族，住百色市右江区龙，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯** align="left">  原告梁海龙，1984年8月6日出生，男，壮族，住百色市右江区龙景街道，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**ign="left">  原告林秀珍，女，1951年7月23日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**gn="left">  原告杨毅，男，1948年8月22日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**"left">  原告梁绍金，男，1967年3月12日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**"left">  原告黄祖卫，女，1957年6月10日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**ft">  原告黄尚恩，男，1958年6月10日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**t">  原告杨红艳，女，1958年10月6日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**">  原告韦洪新，男，1958年12月19日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**">  原告农海东，男，1981年1月22日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**">  原告杨佩周，女，1964年6月6日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯32，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**  原告韦凤连，女，1951年6月6日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯48号，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯** 原告李桥金，女，1963年2月14日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯37号。，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**原告黄凤贵，女，1939年7月7日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯83-1号，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**告农建忠，男，1970年9月20日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯19-03号。          ，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯62号。   原告，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯65-1号。   原，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯52号。   原告卢翠月，，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**龙景街道办事处七塘社区竹洲屯39号。   原告苏金城，女，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**景街道办事处七塘社区竹洲屯76-2号。   原告陆建仁，，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**街道办事处七塘社区竹洲屯70-02号。   原告冯春菊，女，，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**处七塘社区竹洲屯57号。   原告李娇娟，女，1966年7月，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**社区竹洲屯38号。   原告黄绍辉，男，1966年3月1，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**区竹洲屯49-1号。   原告陆彩线，女，1970年1月，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**洲屯91号。   原告黄学斌，男，1959年7月24日出生，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**81号。   原告吴雪飞，女，1974年9月23日出生，，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**40-1号。    原告李机银，女，1956年，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**竹洲屯59-1号。   原告杨应发，男，1964年8月11日出生，壮族，，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**p>   原告黄秋兰，女，1947年10月10日出生，壮族，住百色市，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**p>   原告韦建红，男，1958年10月7日出生，壮族，住百色市，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**  原告唐飞阳，男，1956年8月16日出生，壮族，住百色市右江区龙景，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**lign="left">  原告梁仲民，男，1958年5月25日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**ign="left">  原告文英郦，女，1964年10月13日出生，壮族，住百色市右江区龙景街，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**p align="left">  原告梁美林，女，1955年7月27日出生，壮族，住百色市右江区龙，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**lign="left">  原告梁伦，男，1981年12月22日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**n="left">  原告陆玉梅，女，1956年7月4日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**gn="left">  原告黄彩再，女，1955年11月21日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**="left">  原告韦桂益，女，1956年11月10日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**"left">  原告杨秀华，女，1975年2月16日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**eft">  原告黄学干，男，1966年10月24日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**>  原告黄秋娥，女，1955年8月15日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯1-1号。，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**陆水林，女，1953年6月1日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯89号。 ，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**，1962年11月5日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯87号。         ，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯61-02号。    原，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯43号。   原告杨寄良，男，1，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**道办事处七塘社区竹洲屯56号。   原告李玉军，男，1，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**街道办事处七塘社区竹洲屯24号。   原告吴红飞，女，1，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**办事处七塘社区竹洲屯44-02号。   原告劳作禄，男，1，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**道办事处七塘社区竹洲屯23-3号。   原告梁仲和，男，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**办事七塘社区竹洲屯63号。   原告梁彩艳，女，1961年6月，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**洲屯75号。   原告农凤全，女，1958年6月24日出生，，住百色市右江区龙景街道办事七塘社区竹洲屯**21号。   原告杨佩琼，女，1951年10月11日出，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**屯31号。   原告杨建同，男，1968年7月29日出生，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**23-02号。   原告陆绍兴，男，1959年6月6日出生，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**55-01号。   原告农宝文，男，1965年8月10日，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**1号。   原告农绍雷，男，1982年5月4日出生，壮族，住，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**   原告梁海林，男，1981年8月25日出生，壮族，住百色市右江区龙，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯** align="left">  原告赵午凤，女，1969年8月14日出生，壮族，住百色市右江区龙，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**  原告黄日春，女，1969年8月4日出生，壮族，住百色市右江区龙，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**   原告梁美连，女，1959年10月8日出生，壮族，住百色市右江，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**    原告周再娥，女，1955年9月21日出生，壮族，，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**>   原告梁仲康，男，1957年10月21日出生，壮族，住百色市右江，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯** gn="left">  原告暨代表人黄似娟，女，1952年10月2日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**ft">  原告暨代表人李景山，男，1958年6月12日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘，住百色市右江区龙街道办事处七社区竹洲屯**="left">  原告暨代表人黄干伟，男，1973年7月18日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**n="left">  原告暨代表人韦美秋，女，1958年3月2日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**left">  原告暨代表人罗美文，女，1956年8月2日出生，壮族，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区，住百色市右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯**">  被告百色市右江区人民政府，住所地：百色市右江区向阳路**。   委托代理人陆恒良，右江区法制办干部。    被告百色市国土资源局，，住所地：百色市右江区中山二路金怡园1 号   法定代表人王国爱，该局局长。   委托代理人叶林补，该局干部。   委托代理人潘凌，广西凌盛律师事务所律师。   原告韦仲新等91人因被告百色市右江区人民政府，住所地：百色市右江区中山二路金怡园1 号11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月23日立案，向被告百色市右江区人民政府、百色市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理了本案。原告91人的代表人黄似娟、黄干伟、韦美秋、罗美文到庭参加诉讼，被告百色市右江区人民政府的法定代表人杨世爵因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人陆恒良、毛燕燕到庭参加诉讼。被告百色市国土资源局的法定代表人王国爱因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人叶林补、潘凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告韦仲新等91人以被告百色市右江区人民政府、百色市国土资源局不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼，请求确认两被告不履行法定职责违法，并责令两被告在一定期限内作出答复。   原告韦仲新等91人诉称：1、依法确认被告不予答复的不履行法定职责违法。2、判决被告在一定期限内作出答复。 事实和理由：原告因承包土地被征收,要求被告现场清点确认被征土地的面积,,地类及地上附着物并据此予以补偿,但被告阻止到现场确认，连夜上门给一部份农户发一份承诺书。因被告不兑现承诺, 原告于2018年5月24日向被告邮寄一份《关于兑现征收承包土地承诺书的申请》,5月25日被告签收,但被告至今未作出任何答复。原告认为,及时答复和解决行政相对人提出的申请,是行政机关必需履行的法定职责。本案中,原告5月24日向被告提出申请,第二天被告即签收,但至今己远超法定期限仍未作出任何回应。被告不作为已构成不履行法定职责之行为,为维护自身合法权益,特依法提起行政诉讼,恳请人民法院依法审理并支持原的诉讼请求。   原告向本院提交了以下证据：1、关于兑现征收承包土地承诺书的申请及邮件快递签收单，证明原告向被告百色市右江区人民政府提出申请，该申请被告已签收。2、关于兑现征收承包土地承诺书的申请及邮件快递签收单，证明原告向被告百色市国土资源局提出申请，该申请被告已签收。   被告百色市右江区人民政府辩称：一、答辩人并未违反《关于征收龙景街道办事处七塘社区竹洲屯集体土地有关补偿安置标准问题的承诺书》(以下简称《承诺书》)。2008年因城市基础设施建设的需要,百色市国土资源局与右江区龙景街道办事处七塘社区竹洲屯签订征收位于站前大道及两侧地名为“老罗塘”的集体土地250.95亩,,地类为水田 补偿标准10.7万元/亩。2008年4月10日,答辩人和百色市国土资源局针对该项目作出《承诺书》,承诺征收七塘社区竹洲屯的水田与七塘社区其他村民小组位于站前大道及两侧的水田征收补偿标准相同,且今后征收七塘社区其他村民小组位于站前大道及两侧水田标准高于此次补偿的,高出部分由百色市人民政府补足给七塘社区竹洲屯。承诺书作出后,答辩人在征收七塘社区其他水田时都按照每亩10.7万元的标准予以补偿,并未存在违反承诺书的情形。 二、原告提出要求按菜地标准给予补偿没有法律依据, 且与《承诺书》中的承诺内容无关。2018年5月25日,原告向答辩人提交《关于兑现征收承包土地承诺书的申请》,要求答辩人将2008年征收“老罗塘” 250.95亩土地的补偿标准由水田改为菜地,根据2008年征收“老罗塘”集体土地时参照《百色市人民政府关于印发百色市城区征收集体所有土地办法(试行)的通知(百政办发[2005]64号)》的规定,第二片区菜地的补偿标准为12.06万元/亩,水田的补偿标准为10.7万元/亩,征收的竹洲屯250.95亩集体土地属于第二片区。竹洲屯和拉域屯曾因“老罗塘”;地块发生土地权属纠纷 自治区高级人民法院终审判决该地块权属归竹洲屯,,地类确定为水田故当时征收的补偿标准是按水田给予补偿,原告提出要求按菜地标准给予补偿没有法律依据,且与《承诺书》中的承诺内容无关。三、答辩人的行为不属于行政诉讼受案范围。原告《关于兑现征收承包土地承诺书的申请》并未涉及答辩人的法定职责,答辩人没有答复的法定义务,答辩人不予答复的行为并未侵犯被答辩人的合法权益,不属于行政诉讼受案范围,原告诉请缺乏事实和法律依据,请求人民法院驳回原告的起诉。另外，答辩人在2018年12月7日已经作出答复并寄给了原告。   被告百色市右江区人民政府向本院提交了以下证据：1《关于征收龙景街道办事处七塘社区竹洲屯集体土地有关补偿安置标准问题的承诺书》，证明百色市右江区人民政府不予答复未违反承诺书，且不属于行政诉讼受案范围。2、《关于兑现征收承包土地承诺书的申请》，证明百色市右江区人民政府不予答复未违反承诺书，且不属于行政诉讼受案范围。3、关于《关于兑现征收承包土地承诺书的申请》的答复及挂号信函收据，证明百色市右江区政府于2018年11月23日答复原告，原告于2018年12月7日签收该答复。   被告百色市国土资源局辩称：百色市国土资源局同意百色市右江区政府的答辩意见。此外，做出相关土地补偿标准不是百色市国土资源局。百色市国土资源局没有收到原告的申请，同时国土资源局也没有作出土地补偿标准的法定职责。且本案原告的主体不适格。   被告百色市国土资源局的证据与百色市右江区人民政府提交的证据一致。   经庭审质证，原告对被告百色市右江区人民政府和百色市国土资源局提交的证据均有异议，认为该证据与本案没有关联。被告百色市右江区人民政府对原告所举的证据1、2的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。被告百色市国土资源局对原告所举的证据1不予以质证，认为该证据不是寄给国土资源局；对证据2有异议，认为国土资源局没有收到原告的申请。   本院对上述证据认证如下：各方当事人向法庭提交的证据来源合法，具有真实性，且与本案有关联，可作为认定本案事实的依据。   经审理查明，2018年5月23日，原告黄似娟、李景山、黄干伟、韦美秋、罗美文代表百色市右江区龙景街道七塘社区竹洲屯的农户分别向被告百色市右江区人民政府、百色市国土资源局邮寄《关于兑现征收承包土地承诺书的申请》，称竹洲屯农户是“老罗塘”（（地名的耕地承包人，该承包地共250.95亩。2008年4月该承包地被征收，农户要求到现场核实地类，按菜地现状每亩12万多的价格给予补偿，但工作人员阻止到现场确认，连夜给一部份农户发承诺书。但至今被告尚未兑现承诺，要求被告就兑现承诺事宜给予答复。《关于征收龙景街道办事处七塘社区竹洲屯集体土地有关补偿安置标准问题的承诺书》的内容为：2008年因站前大道720米路段建设及周边开发，需要征收龙景街道办事处七塘社区竹洲屯集体土地250.95亩，，地类均为水田征收土地方案已经自治区人民政府批准，现就征地标准的有关问题说明如下：1、征收龙景街道办事处七塘社区竹洲屯集体土地250.95亩的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的标准与征收河南片区水田的补偿标准一样，合计每亩10.786438万元。2、现征收龙景街道办事处七塘社区竹洲屯水田与征收龙景街道办事处七塘社区其他村民小组位于站前大道及两侧的水田的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的标准相同；如今后征收龙景街道办事处七塘社区其他村民小组位于站前大道及两侧的水田的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费标准高于现征收龙景街道办事处七塘社区竹洲屯水田的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的标准，高出部分由市人民政府补足给龙景街道办事处七塘社区竹洲屯。该承诺书的落款日期为2008年4月7日，并盖有百色市右江区人民政府和百色市国土资源局的印章。2018年5月25日，被告百色市右江区人民政府和百色市国土资源局分别签收了原告黄似娟等人寄来的《关于兑现征收承包土地承诺书的申请》。2018年11月19日，原告韦仲新等91人向本院提起诉讼，以两被告未作出答复为由，请求法院判决确认两被告不履行法定职责违法，并要求被告在一定期限内作出答复。2018年11月23日，被告百色市右江区人民政府向原告黄似娟等村民作出《关于〈关于兑现征收承包土地承诺书的申请〉的答复》，同年12月7日黄似娟签收了该答复。原告在庭审中承认已收到答复，但仍然坚持起诉两被告，请求确认两被告延迟履行法定职责违法。   本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、原告是否为本案适格的主体？二、百色市国土资源局是否是本案适格的共同被告？三、原告的诉请是否有事实和法律依据？   关于焦点一，被告百色市右江区人民政府征收“老罗塘”（（地名250.95亩土地，包含原告韦仲新等91户农户的承包地，即原告91人为涉案土地的使用权人或实际使用人。涉案承包土地被征收致使原告丧失土地使用权，与原告有着直接利害关系。现原告请求被告就兑现征收承包土地补偿承诺作出答复，对此其应具有原告主体资格。   关于焦点二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案要，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听以被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案，百色市国土资源局不具对补偿标准有争议的事宜进行协调的法定职责，其也不是复议机关，故原告将百色市国土资源局列为本案共同被告，无法律依据。经法院依法释明后，原告仍然坚持其前述诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，应裁定驳回原告对百色市国土资源局的起诉。   关于焦点三，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》二十五条第三款的规定，对被征收承包地的补偿标准有争议的，应由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案，原告向被告百色市右江区人民政府提出申请，要求被告就兑现《关于征收龙景街道办事处七塘社区竹洲屯集体土地有关补偿安置标准问题的承诺书》的情况作出答复。该申请实际就是原告对补偿标准存在争议，要求被告百色市右江区人民政府作出答复。根据上述法律的规定，被告百色市右江区人民政府对补偿标准争议有协调的法定职责。被告百色市右江区人民政府于2018年5月25日收到了原告的申请后，两个月内未作出答复。原告遂于2018年11月19日向本院提起行政诉讼，要求判决被告百色市右江区人民政府作出答复。在本案审理过程中，被告百色市右江区人民政府向原告黄似娟等村民作出《关于〈关于兑现征收承包土地承诺书的申请〉的答复》。显然，被告百色市右江区人民政不是在法定期限内向原告作出答复。鉴于原告坚持其诉请，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，确认被告百色市右江区人民政府拖延履行法定职责的行为违法。   综上所述，被告百色市右江区人民政府未在法定期限内作出答复，存在拖延履行法定职责的情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：   确认被告百色市右江区人民政府拖延履行法定职责的行为违法。   案件受理费50元，由被告百色市右江区人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20-0173010********）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。                   审 判 长  罗 锡 平               审判员  许彩 乐               人民陪审员  农 日 康                                                         二Ｏ一九年一月三十日                                            书 记 员  黄 惠 岸