安徽省高级人民法院赔偿委员会决 定 书(2019)皖委赔监1号申诉人（赔偿请求人）：黄跃辉，男，1964年10月27日出生，汉族，住安徽省安庆市望江县。申诉人（赔偿请求人）：胡金凤（系黄跃辉之妻），女，1965年10月20日出生，汉族，住安徽省安庆市望江县。被申诉人（赔偿义务机关）：安徽省安庆市迎江区人民法院。法定代表人：丁文军，该院院长。申诉人黄跃辉、胡金凤因申请安徽省安庆市迎江区人民法院（以下简称迎江区法院）错误执行国家赔偿一案，不服安庆市中级人民法院（2018）皖08委赔6号不予受理案件决定，以迎江区法院违法处分案外人财产并错误执行、迎江区法院依法应予赔偿、安庆市中级人民法院（2018）皖08委赔6号不予受理案件决定确有错误为由，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人黄跃辉、胡金凤以错误执行为由，于2018年4月20日向迎江区法院邮寄国家赔偿申请，迎江区法院逾期未作出赔偿决定。后黄跃辉、胡金凤向安庆市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，赔偿请求：迎江区法院违法采取保全措施、执行错误、违法处分案外人财产，给予赔偿请求人国家赔偿100万元。安庆市中级人民法院赔偿委员会审理查明，2016年10月8日，迎江区法院作出（2015）迎执字第01117-1号执行裁定书，将被执行人沈方方所有的位于安庆市望江县国际花园10号楼2单元902室房屋以第二次拍卖价43.68万元交付申请执行人殷宗梅。2017年5月，黄跃辉知晓拍卖该房产后，提出书面执行异议。2017年6月2日，迎江区法院裁定：驳回案外人黄跃辉的异议请求。黄跃辉对该裁定不服，于2017年7月25日以沈方方、殷宗梅为被告提起案外人执行异议之诉，请求判令：1、不得执行沈方方名下位于望江县国际花园10号楼2单元902室房屋；2、依法确认其与沈方方2013年10月12日签订的《房屋产权转让协议书》合法有效，望江县国际花园10号楼2单元902室房产归黄跃辉所有。2017年11月2日，迎江区法院作出（2017）皖0802民初1576号民事判决，判决驳回黄跃辉的诉讼请求。黄跃辉不服该判决，提起上诉。2018年1月31日，安庆市中级人民法院作出（2017）皖08民终2238号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。2018年4月20日，黄跃辉、胡金凤向迎江区法院邮寄国家赔偿申请，迎江区法院逾期未作出赔偿决定，黄跃辉、胡金凤于2018年6月27日向安庆市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。安庆市中级人民法院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第六条规定：作为赔偿义务机关的人民法院逾期未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人依照国家赔偿法第二十四条的规定向其上一级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格。本案中，黄跃辉已就望江县国际花园10号楼2单元902室房屋所有权提起案外人执行异议之诉，迎江区法院（2017）皖0802民初1576号民事判决，驳回黄跃辉的诉讼请求，该院（2017）皖08民终2238号民事判决予以维持。迎江区法院执行的系沈方方位于望江县国际花园10号楼2单元902室房屋，黄跃辉、胡金凤提起的案外人执行异议之诉已被法院生效民事判决予以驳回，黄跃辉、胡金凤以迎江区法院违法处分案外人财产，执行错误申请国家赔偿，不具备法律规定的主体资格。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第六条第一项、第九条之规定，决定对赔偿请求人黄跃辉、胡金凤的国家赔偿申请不予受理。黄跃辉、胡金凤申诉称：申诉人因错误执行申请安庆市迎江区人民法院国家赔偿，安庆市迎江区人民法院逾期未作出赔偿决定，申诉人向安庆市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，安庆市中级人民法院作出（2018)皖08委赔6号不予受理案件决定书，以申诉人不具备法律规定的主体资格为由，对申诉人的国家赔偿申请不予受理。申请人认为该决定确有错误，理由如下：1、赔偿请求人具备法律规定的主体资格只是国家赔偿的程序问题，是主体是否合法的问题，只要主体适格就可以申请国家赔偿，人民法院只需进行程序审查即可。2、只要国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照国家赔偿法取得国家赔偿的权利，无论国家机关行使职权是否违法，只要受害人认为国家机关和国家机关工作人员侵害了其合法权益都有权申请赔偿，因此申诉人是具备国家赔偿的主体资格的。安庆市中级人民法院以申诉人已就案涉房屋的所有权提起案外人执行异议之诉，且被法院生效民事判决予以驳回为由认为申诉人不具备法律规定的主体资格，这是显然错误的。3、至于是否应取得国家赔偿或取得多少国家赔偿的问题，是国家赔偿案件立案以后作出国家赔偿决定的内容。4、安庆市中级人民法院混淆了标的物异议之诉与执行行为异议的区别，民事判决只解决了标的物的所有权问题，但并未解决执行中存在错误的情形，例如：案外人执行异议之诉审理期间，人民法院不得对执行标的进行处分。委托评估程序严重违法，评估人员并未到现场进行，也没有对房屋装修部分进行测量评估，存在漏评，执行人员没有对涉案房产的权属状况、占有使用情况进行必要调查，也没有将评估报告发送给房屋实际居住人即赔偿请求人。等等这些都是国家机关工作人员失职、违法处置申诉人合法财产的行为。综上所述，安庆市中级人民法院（2018)皖08委赔6号不予受理案件决定确有错误，请求撤销该决定，并由安庆市迎江区人民法院赔偿100万元。本院赔偿委员会审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。据此，《最高人民法院关于国家赔偿立案工作的规定》第一条第（九）项规定，在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行措施，造成损害的，方属于国家赔偿案件受理审查范围。本案中，黄跃辉知晓迎江区法院拍卖望江县国际花园10号楼2单元902室房产后，提出书面执行异议。迎江区法院于2017年6月2日裁定驳回案外人黄跃辉的异议请求；后黄跃辉提起案外人执行异议之诉，迎江区法院（2017）皖0802民初1576号民事判决驳回黄跃辉的诉讼请求，安庆市中级人民法院（2017）皖08民终2238号民事判决亦予以维持。现黄跃辉、胡金凤以迎江区法院错误执行望江县国际花园10号楼2单元902室房屋申请赔偿，该申请明显超出了《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定的民事诉讼中司法赔偿的受理审查范围，亦不符合《最高人民法院关于国家赔偿立案工作的规定》第一条第（九）项规定的受理国家赔偿案件的条件。综上，安庆市中级人民法院（2018)皖08委赔6号决定结果正确，黄跃辉、胡金凤的申诉事项及理由不能成立，依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，决定如下：驳回黄跃辉、胡金凤的申诉。二〇一九年二月十九日附：相关法律规定《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项规定：赔偿委员会经审查，对申诉人的申诉按照下列情形分别处理：（二）申诉人主张的重新审理事由不成立，或者不符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，书面驳回申诉。