山西省高级人民法院   民事裁定书   （2019）晋民申63号   再审申请人（一审原告、反诉被告、二审上诉人）：翼城县鑫坤保温建材有限公司。住所地：翼城县里砦镇张桥村。   法定代表人：王某，该公司经理。   委托诉讼代理人：原某，翼城县南梁法律服务所法律工作者。   被申请人（一审被告、反诉原告、二审被上诉人）：翼城县里砦镇张桥村民委员会。住所地：翼城县里砦镇张桥村。   法定代表人：史某，该村委会主任。   再审申请人翼城县鑫坤保温建材有限公司因与被申请人翼城县里砦镇张桥村民委员会合同纠纷一案，不服临汾市中级人民法院（2018）晋10民终1781号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。   翼城县鑫坤保温建材有限公司申请再审请求：1、请求撤销临汾市中级人民法院（2018）晋10民终1781号民事判决书第一项中的维持一审判决的一、二项，依法改判驳回被申请人解除合同的反诉请求，停止侵害、赔偿损失，采取补救措施，继续履行合同；2、请求撤销临汾市中级人民法院（2018）晋10民终1781号民事判决第三项，依法改判赔偿申请人一切经济损失810万元；3、一、二审案件受理费由被申请人承担。   事实与理由：（一）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明。2010年4月1日申请人与被申请人签订了90亩用地的《土地租赁协议》，从2011年4月1日起每年交租金7万元，租赁期限30年。协议第四条第（1）项约定：租赁期间，甲方不得以任何名义出让转租、终止协议，否则一切经济损失由甲方承担。合同签订后，申请人投入巨额资金及劳动力，建围墙、建厂房、建大门、立照壁，购买设施、架线上电、地面绿化硬化、南大门内50亩洼地垫土碾压等土建工程共投资810万元，于2013年底竣工验收合格，调试完成投产。但由于市场经济滞销迫使停产。2016年当申请人引进广东、山东投资商进厂考察签订融资合同时，发现被申请人将其范围内的主要土地部分另行出租给他人，并建房改门，占有了申请人南大门和场地，堵死了申请人生产区域内的进出道路和回收再利用出料口，致使申请人生产不能。对此，申请人一面和投资方协调拆除落后设备更新先进设施，一面要求被申请人立即消除妨碍，解除与第三人租赁合同。可是被申请人非但不解除与第三人的租赁合同，反而提出反诉解除与申请人之间的租赁协议。由于在履行合同期间，市场消调效益一时不好，2014年之前的租金虽未全面履行，但申请人与被申请人已于2014年9月6日结算24万元租赁费，已出具欠条，按会计财务管理规程已计入借贷往来科目，即该笔款项已形成之间的债权债务关系，申请人不存在违约行为。且一、二审法院一个支持解除，一个维持原判，其事实不清，证据不足。   （二）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证。1、租赁期间由于被申请人未经申请人知道将其租赁内的部分土地转租给第三人，堵死了申请人生产区域内的进出料道路和回收再利用出料口，卡死了申请人的生产喉咙，属违约侵权行为。致使申请人南大门内的整个50余亩土地成了申请人完全不得利用的地段。被申请人违约行为在先，违反合同第四条第（1）项约定，致使各投资商给申请人投资合作的意向不能实现，给申请人造成巨大损失。2、在一、二审法院审理期间，申请人从未见过被申请人与第三人签订的转租合同，该租赁合同的内容都是由被申请人在庭上口头陈述得来的。二审法院撤销（2018）晋1022民初135号民事判决第三项改判扣除租金是正确的，但以未经质证的主要证据改判从2016年6月1日起以15亩土地扣除租金是错误的。即使合同约定的是15亩，也应按第三人实际控制南大门内的50亩土地计算租金扣除，而不是仅仅按约定的15亩计算。   （三）原判决、裁定适用法律确有错误。涉案租赁合同第四条第（1）项约定：“租赁期间，甲方不得以任何名义出让转租、终止协议，否则一切经济损失由甲方承担”。根据本条约定，应依法判决被申请人赔偿申请人一切经济损失810万元，且非15亩地的租赁费。1、依约说，被申请人要承担在租赁期间出让转租、终止协议的一切经济损失。也就是说，期间不论合同解除与否，都应依约赔偿申请人的一切经济损失。2、依法说，2018《民事审判指导与参考中，最高法民一庭在“民事审判信箱”栏目里，进行了解答。认为违约金是当事人通过预先设定并独立于履约行为之外的给付行为，且合同法第九十八条规定，合同权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。一审法院判决解除合同，并驳回申请人的诉讼请求，既违背协议约定，又违背法律规定，应依法赔偿申请人的一切经济损失。3、由于是被申请人先违约转租土地，后请求解除合同，原判适用《合同法》第九十四条第（四）项规定的情形解除合同，适用法律确有错误。即使合同解除，被申请人也应承担约定的违约责任。而不是二审法院认为的：“另合同解除后，双方当事人应依照《土地租赁协议》第四条的约定妥当处理租赁土地上附着物”。不仅违背《合同法》第九十八条规定，也违背当事人自治原则。综上所述，再审申请人的再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（二）项、第（四）项、第（六）规定，请求高级人民法院对本案进行再审，并依法改判，以维护再审申请人的合法权益。   本院审查认为，2010年4月1日，再审申请人鑫坤公司与被申请人张桥村委会签订土地租赁协议，约定：1、村委会将其原两个铁厂企业用地和路东小院企业用地共计九十亩租赁给鑫坤公司；2、租赁期限为三十年，租赁费为每年70000元；3、租赁费分两次付清，每年一月份上交款项的50%，六月份上交余下款额的50%（以交款收据日期为准），鑫坤公司不得以任何理由拖欠村委会土地使用费；4、该企业用地在租赁期间，村委会不得以任何名义出让、转租、终止协议，否则一切经济损失由村委会承担；5、为扶持企业投资，村委会优惠鑫坤公司一年，鑫坤公司在一年内为建厂时间，第二年开始按协议上交土地使用费；6、鑫坤公司自协议生效后交押金20000元整，企业投产后算入村委会土地保用费内。7、违约责任，如一方未履行协议之规定，就视为违反协议，违约方应向另一方赔偿违约造成的一切直接和可得利益损失。   协议签订后，鑫坤公司交纳了押金20000元，便在村委会所提供的租赁土地四周建起围墙、建立厂房并安装机器设备，但鑫坤公司却一直未交纳土地租赁费。2014年9月6日，经双方结算，鑫坤公司给村委会出具欠条一份，内容为：今欠到张桥村委会土地租赁费240000元（2011年至2014年每年80000元），该款未付。2017年1月19日，村委会起诉要求：1、解除村委会与鑫坤公司之间于2010年4月1日签订的土地租赁协议；2、判令鑫坤公司清偿租赁费用350000元及利息。一审法院经审理后于2017年4月17日作出（2017）晋1022民初81号民事判决书，判决：1、翼城县鑫坤保温建材有限公司于本判决生效之日起十五日内支付翼城县里砦镇张桥村民委员会土地租赁费350000元及利息；2、驳回翼城县里砦镇张桥村民委员会要求解除合同的诉讼请求。该判决现已生效，但鑫坤公司至本次诉讼时仍没有履行该判决。齐洪成作为鑫坤公司的实际控制人和经营者，于2014年10月16日给被告村委会出具了一份承诺书，内容为:在2015年5月份前付张桥村30000元整，7月份付20000元整；如7月份厂子未生产，不论什么原因还清全部土地使用费，到时付不了，场地归还张桥村委会。2016年6月1日，村委会将鑫坤公司围墙内东南角15亩土地转租给第三方王彩霞，王彩霞在所租土地上建起厂房。一审法院工作人员到鑫坤公司现场勘查，鑫坤公司处于停产状态，厂房内用于生产的主要设备已被拆除。   《中华人民共和国合同法》第二百二十七条“承租人无正当理由未支付或者延迟支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”。鑫坤保温公司未按协议约定按期交纳土地租赁费，2017年1月19日，张桥村委会向翼城县人民法院提起诉讼，要求鑫坤保温公司支付土地租赁费，该案判决生效后鑫坤保温公司至今仍未履行支付租金义务，已经构成严重违约，张桥村委有权主张解除合同，法院判决支持村委会的解除合同的诉讼主张于法有据。2016年6月1日，张桥村委会将鑫坤保温公司围墙内东南角15亩地以12750元的租金标准出租给了第三方王彩霞，故二审法院改判鑫坤公司支付村委会土地租赁费57250元（从70000元中扣除12750元）符合本案实际情况。综上，翼城县鑫坤保温建材有限公司的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（二）、（四）、（六）项的规定。   依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：   驳回翼城县鑫坤保温建材有限公司的再审申请。   审判长 郭丽娟   审判员 耿转成   审判员 彭志祥     二〇一九年二月二十七日   书记员 冯春燕