浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)浙07行初29号之一 原告吴秀龙，男，1964年6月27日出生，汉族，户籍地浙江省杭州市西湖区，住所地浙江省义乌市。 委托诉讼代理人（特别授权）史慧锋，浙江泽鸿律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）胡球，浙江泽鸿律师事务所实习律师。 被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，代市长。 原告吴秀龙诉被告义乌市人民政府房屋拆迁管理（拆迁）行政征收一案，本院于2018年1月26日立案受理，并依法组成合议庭进行审理。2018年4月12日，本院以本案被诉的被告作出的征收决定与本院此前已立案审理的（2018）浙07行初25号案件的被诉行政行为系同一行政行为为由，裁定本案中止诉讼。因浙江省高级人民法院已于2019年1月15日对（2018）浙07行初25号案件作出了终审判决，故本院依法恢复本案审理。现已审理终结。 原告吴秀龙诉称：原告房屋位于义乌市××城街道市场路××号。该房屋原为原告父亲吴尚鑫所有，后经金华中院生效判决判定，原告和原告母亲傅？美南享有市场路7弄1-2号靠西两间（四层）四分之三份额，吴秀龙享有市场路7弄1-2号靠西两间四分之一份额。市场路7弄1-2号靠？东两间（四层）属原告和原告母亲所有。2003年4月23日，原告父亲吴尚鑫去世；2018年1月16日，？原告母亲傅美南去世。早在1996年10月26日，原告父母即立有遗？嘱，涉案房屋由原告一个人继承。2011年9月15日，原告母亲傅美南在方晓伟、赵春仙见证下，再次立下遗嘱，其在市场路7弄1-2？号房地产中的所有份额，在其百年后全部由原告吴秀龙继承。因此，涉案市场路7弄1-2号靠东两间四层楼房现为原告一人所有，市场路7弄1-2号靠西两间四层楼房，原告享有四分之三份额。2017年11月10日，被告作出义政征字(2017)第002号房屋征收决定，载明征收目的为推进城市有机更新，征收范围为江滨路-化？工路-稠州路-篁园市场围合而成的区域。原告所有的涉案房屋被该征收决定列入征收范围。原告认为被告作出的房屋征收决定不具有合法性：一、被告征收目的不是为了公共利益需要，而是为了卖给开发商赚取土地差价，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》强制性规定。首先，推进城市有机更新，不属于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要”，只是被告政绩需要。其次，征收范围在义乌市市中心最核心地段，基础设施先进完善，区域内也没任何危房，根本不要进行旧城区改建。再次，根据规划，该区域用于商业开发，根本不是为了公共利益。二、被告作出的征收决定程序违法。首先，被告作出征收决定前既没进行过社会稳定风险评估，也没？经政议府常务会讨论决定。其次，被告作出征收决定前也没征求公众意见，更没进行过听证告知程序及听证程序。再次，被告作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。而被告并未对原告未？经登记部分的建筑进行调查、认定和处理，就作出了房屋征收决定，显然不符合法定程序，违反了房屋征收程序正当性原则。三、被告作出的征收决定适用法律错误。被告作出的征收决定没有适用具体法律条文，依法应被认定为适？用法律错误。四、补偿标准过低，远不足以弥补原告损失。首先，《国有土地上房屋征收和补偿条例》第十九条明确规定，对？被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋？类似房地产的市场价格。但被告的征收补偿标准远远低于该规定。其次，《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十一条第二款明确规定，？因旧城改建征收个人住宅，应当提供改建地段或者就近地段的房屋。？但被告根本没提供改建地段的房屋供原告选择。综上，被告作出的征收决定目的违法，程序违法，适用法律错误，？严重损害了原告的合法权益。请求：1、撤销被告于2017年11月10日作出的义政征字(2017)第002？号房屋征收决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告义乌市人民政府辩称：一、我府基于公共利益需要作出征收决定，符合法律规定。我府所作出的案涉征收决定，其征收范围为市场区块，即江滨路一化工路一稠州路一篁园市场围合而成的区块，该区块危房集中，基础设施落后，为改善市民居住环境，促进国民经济和社会发展的公?共利益的需要，我府于2017年11月10日作出的义政征字（2017)?第002号房屋征收决定，该征收决定符合《国有土地上房屋征收与补?偿条例》第八条第五项的规定，具有合法性。二、我府作出征收决定的程序合法。(一）征收决定符合相关规划及发展计划。2017年3月22日，义乌市发展和改革委员会向义乌市国有土地?上房屋征收管理办公室（以下简称征收办）发文，认为对本次征收对象即市场区块的旧城区改建符合义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，已列入义乌市2017年国民经济和社会发展年度计?划。2017年7月31日，义乌市国土资源局发文征收办，认为本次征收对象即市场区块符合义乌市中心城区土地利用总体规划。2017年5月31日，义乌市规划局发文征收办，认为市场区块旧城区改建项目符合义乌市城乡专项规划。故答我府作出的征收决定符合相关规划及发展计划，符合《国有土地上房屋征收与补?偿条例》第九条之规定。(二）征收决定依法由政府常务会议通过。鉴于本次征收涉及被征收人数众多，我府为此依法召开了政府常务会议，对本次征收决定进行了讨论，并通过了该征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补?偿条例》第十二条关于政府常务会议通过的规定。(三）被征收人改建意愿达到了90%以上。本次征收，经房屋征收部门组织征询被征收人的改建意愿，同意改建的被征收人人数达到了?90%以上，目前征收补偿协议的签约率已超过99%的情况也可证明这一点，符合《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。(四）依法对社会稳定风险进行评估 在作出涉案征收决定之前，已委托第三方对本次征收的社会稳？定风险进行了评估，评估结论是低风险，符合《国有土地上房屋征收与补？偿条例》第十二条关？于社会稳定风险评估的规定。(五）依法对征收补偿方案进行征求意见。我府于2017年9月25日公布了《向阳下片区块国有土地上？房屋征收补偿方案（征求意见稿)》，并通过现场咨询、书信、电子邮？件、电话、传真等多种形式，公开征求公众意见，对该《征求意见稿》？提出意见和建议的共计涉案455户，收集和汇总的意见和建议共计？363条，涉案地块被征收户共有1215户，提出意见的被征收人没有超过全部被征收户的半数，不存在多数被征收人认为征收补偿方案不符？合《国有土地上房屋征收与补？偿条例》规定的情况，故本次征求意见符合《国有土地上房屋征收与补？偿条例》第十条、第十？一条以及省条例第十一条规定，不需要组织听证。(六）征收补偿费用足额到位。为了确保征收补偿款能够依法及时发放到被征收人手中，征收相关部门在我府作出征收决定之前就已多方筹集了？54亿元资金，并？存于三家银行，专款专用，专户存储，符合《国有土地上房屋征收与补？偿条例》第十二条关于？征收补偿款的规定。(七）依法进行公告。我府在作出涉案征收决定后，于2017年11月10日分别在征收现场、报纸、电视、网络等各种场合、途径、方式进行了公告，符？合《国有土地上房屋征收与补？偿条例》第十三条之规定。三、征收决定适用法律正确。我府依据《国有土地上房屋征收与补？偿条例》以及省条例和《义乌市国有土地上房屋征？收与补偿办法》的相关规定，作出征收决定，不存在适用法律错误的？问题。四、对原告房屋进行调查、登记、认定和处理的问题。原告需被征收的房屋位于义乌市××城市××路××号，该房屋的所有权问题依法经法院判决，产权明确，不属于所有权人不明确的房屋，不存在需要重新认定、处理的问题，并且相关征收部门也对？该房屋的基本情况作出相应的调查工作。五、补偿标准及方式合法。市场区块房屋征收的补偿标准坚持不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格的原则，对被征收人的补偿金额均由评估机构按不低于类似房地产的市场价格的原则进行评估。补偿方式采用货币补偿、房屋产权调换以及货币补偿和房屋产权？调换相结合的多种形式的补偿方式，如被征收人选择产权调换的，我府提供了“市场新村”（暂定名）、“向阳新村”（暂定名）、“卿去府”？(暂定名）、“湖大塘家园”（暂定名）、“河畔家园”（暂定名）等市场？改建区块以及就近地段的产权调换用房供被征收人选择，以确保被征？收人的合法权益。综上，我府于2017年11月10日作出的义政征字（2017）第？002号房屋征收决定合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：另案原告万银仙因不服被告义乌市人民政府作出的义政征字（2017）第002号《义乌市人民政府房屋征收决定》，向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月22日立案受理后，于2018年6月6日作出（2018）浙07行初25号行政判决，判决驳回原告万银仙的诉讼请求。原告万银仙不服，提起上诉。浙江省高级人民法院于2019年1月15日作出（2018）浙行终907号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力。 本院认为，本案被诉的义政征字（2017）第002号《义乌市人民政府房屋征收决定》在此之前已由另案原告万银仙提起了行政诉讼，并已由浙江省高级人民法院作出了终审判决，被诉行政行为的合法性已经法院司法审查所确认，其效力及于被诉行政行为所涉的所有利害关系人。据此，可以确认本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，原告吴秀龙就被诉行政行为提起的诉讼已不符合行政诉讼受理条件。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告吴秀龙的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长 张旭良 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一九年二月二十八日 代书记员 朱丽敏