青海省高级人民法院行政判决书（2018）青行终115号上诉人（原审原告）祁祖金，男，汉族，1954年9月29日出生，住青海省西宁市。公民身份号码×××。委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西宁市城西区人民政府，住所地青海省西宁市城**五四大街**。法定代表人贾栋，该区区长。委托代理人王鹏，该区政府法制办工作人员。委托代理人李政霖，青海泰宏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西宁市人民政府，，住所地青海省西宁市城中区南关街**法定代表人张晓容，该市市长。委托代理人樊郁业，该市政府法制办主任。委托代理人张弛，该市政府法制办工作人员。上诉人祁祖金因西宁市城西区人民政府、西宁市人民政府信息公开一案，不服青海省西宁市中级人民法院（2018）青01行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人祁祖金及其委托代理人刘光明，被上诉人西宁市城西区人民政府的委托代理人李政霖、王鹏，被上诉人西宁市人民政府的委托代理人樊郁业、张弛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，青海省西宁市城西区彭家寨镇张家湾村村民祁祖金在1999年与城西区张家湾村签订了《土地承包合同》，因昆仑大道西延段道路建设项目用地需要，西宁市城西区国土和农林牧水局于2017年7月27日作出《西宁市集体土地征收公告》，告知被征用土地的村集体经济组织和村民征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等征地事宜，祁祖金的土地在征收范围。后祁祖金以了解昆仑大道西延段道路建设项目基本情况为由，向被告西宁市城西区人民政府（以下简称城西区政府）提交两份《西宁市政府信息公开申请表》，申请公开昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目地块的征地公告、征地补偿款的发放及使用情况。2017年10月28日，被告城西区政府向祁祖金邮寄了《西宁市集体土地征收公告》《昆仑大道（西延段）道路建设项目张家湾村土地征收协议的情况说明》两份答复文件。2017年11月20日，祁祖金因不服城西区政府对祁祖金信息公开申请中关于昆仑大道西延段道路建设项目征地补偿款的发放及使用情况的回复，向西宁市人民政府（以下简称西宁市政府）申请行政复议。西宁市政府经审理后于2018年1月2日作出宁复[2017]32号《行政复议决定书》，要求城西区政府在十五个工作日内重新对祁祖金信息公开申请的昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目地块的征地补偿款的发放及使用情况予以公开。2018年1月18日，被告城西区政府根据宁复[2017]32号《行政复议决定书》作出《关于祁祖金信息公开答复书》，祁祖金对该答复不服，向西宁市政府申请行政复议。复议期间，经协调沟通，城西区政府于2018年4月12日重新作出《关于祁祖金信息公开答复书》公开了昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目土地补偿费、安置补助费等征地补偿款的发放和使用情况并邮寄至祁祖金，祁祖金不服，向西宁市政府申请行政复议。西宁市政府作出宁复［2018］13号《行政复议决定书》，对被告城西区政府作出的答复书予以维持。祁祖金不服，遂向法院起诉，要求撤销城西区政府于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》及撤销西宁市政府作出的宁复［2018］13号《行政复议决定书》并责令城西区政府在法定限期内针对涉案征地补偿款的发放及使用情况这一政府信息予以答复。原审法院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十一条第一款第（三）项规定，被告城西区政府具有公开征地补偿款发放及使用情况的法定义务。原告祁祖金申请公开的仅仅是征地补偿款发放及使用情况，而城西区政府按照原告要求的内容，于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》公开了昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目土地补偿费、安置补助费以及地上附着物等征地补偿款的发放和使用情况，且所公开的内容并不违反法律规定，尽到了法定信息公开告知义务。原告所持城西区政府答复内容不完整、不具体，不符合政府信息公开条例规定的辩解理由无法律依据，其要求撤销城西区政府于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》依据不足；西宁市政府作出的复议决定适用法律正确，符合法定程序，祁祖金的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告祁祖金的诉讼请求。案件受理费50元由祁祖金负担。祁祖金上诉称，根据《政府信息公开条例》第十一条第一款（三）项之规定，城西区政府具有公开昆仑大道延伸段道路建设项目征地补偿款的发放及使用情况这一政府信息的法定义务，上诉人向城西区政府申请公开涉案信息于法有据；根据《土地管理法》第四十七条规定，土地补偿款包括土地补偿款、安置补助费、地、地上附着物和青苗补偿费照《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归村集体所有，安置补助费发放给被安置人，地，地上附着物和青苗补偿费发放给实际所有者上诉人却对涉及到土地补偿款向被征地人发放、使用情况的关键信息只字未提，仅答复补偿款支付到三资托管中心张家湾村委专户及补偿款发放总额，故侵害上诉人知情权。被上诉人城西区政府未尽到相应的信息公开检索、告知义务，违反依法行政、高效便民和诚实信用的基本原则。请求撤销一审判决，并依法改判。城西区政府答辩称，上诉人已履行了政府信息公开的法定职责；本案中上诉人诉求实质是上诉人在本次征收中能分到多少补偿款以及该分配是否公平。根据《政府信息公开条例》第十一条规定，只有在涉及到抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物管理、使用和分配情况时，政府才负有对“分配情况”依法公开的职责。本案征地补偿款如何分配并不是被上诉人的法定职责；法律、法规并未强制规定征地过程中地上附着物及青苗补偿费的发放主体为政府，故《土地管理法实施条例》第二十六条规定在本案中并不适用。综上，请求二审法院查明事实，依法驳回上诉。西宁市政府答辩称，答辩人作出的宁复（2018）13号《行政复议决定书》程序合法；城西区政府于2018年4月12日作出《关于祁祖金信息公开答复书》，公开了昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目土地补偿费、安置补助费等征地补偿款的发放和使用情况。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定公开了“昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目地块征地补偿款的发放及使用情况”，尽到了法定信息公开告知义务。被答辩人作出的宁复（2018）13号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回上诉，维持原判。二审中，上诉人祁祖金对一审判决中关于西宁市城西区国土和农林牧水局于2017年7月27日作出《西宁市集体土地征收公告》，告知被征用土地的村集体经济组织和村民征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等事宜的事实认定提出异议。经查，被上诉人城西区政府并未出示证据证明作出《西宁市集体土地征收公告》并告知位置、面积、补偿安置标准等事实，本院对原审此节认定予以纠正。本院经审理查明的其它事实与一审认定的事实一致，现予以确认。本院认为，本案的争议在于被上诉人城西区政府是否完全履行了政府信息公开的职责。本案中，上诉人祁祖金向被上诉人城西区政府提交的《西宁市政府信息公开申请表》内容为：申请公开土地位置为西宁市城西区张家湾村的昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目“征地补偿款的发放和使用情况”。城西区政府于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》载明：城西区土地统征和储备服务中心按照文件规定，以每亩土地11.66万元，共计1490.2646万元，于2017年8月2日足额支付到三资托管中心张家湾村委专户，失地农民养老保险共计447.07938万元足额上缴区财政。已发放的补偿款为154341219.83元[其中房屋补偿款129031240元，附属物（安置补偿费）17680064元，拆除费、评估费、利息7629915.83元]。从上述内容看，祁祖金申请获取的（张家湾村棚户区改造）项目“征地补偿款的发放和使用情况”的相关信息，城西区政府完全公开给予了答复。祁祖金称被上诉人未公开土地补偿费、安置补助费、地、地上附着物和青苗补偿费发放和使用情况其申请公开事项仅表述为“征地补偿款的发放和使用情况”，并无注明需公开“安置补助费、地、地上附着物和青苗补偿费”等具体内容合祁祖金的实质诉求系对其在本次征收中能分到多少补偿款以及该分配是否合理，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定可见，土地补偿费的分配和使用由农村集体经济组织决定和掌握，城西区政府对此并无法定职责。城西区政府作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放情况”的规定，亦符合祁祖金信息公开申请的事项要求。城西区政府已完全履行了政府信息公开的法定职责，祁祖金认为该公开信息内容不完整、不准确，侵害其知情权的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人祁祖金负担。本判决为终审判决。审判长 班玛吉审判员 吴晓良审判员 陈 焱 二O一九年二月二十五日书记员 范献育