江苏省太仓市人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）苏0585民初5104号 原告：太仓市沙溪镇半泾村第三十村民小组，住所地太仓市沙溪镇半泾村。 主要负责人：徐琴芬，女，汉族，1973年10月15日出生，住太仓市。 委托诉讼代理人：霍春风，男，汉族，1980年2月16日出生，住太仓市。 被告：太仓市沙溪镇半泾村村民委员会，统一社会信用代码54320585K122444030，住所地太仓市沙溪镇沙南路天竹园西半泾村**。 法定代表人：沈建国，主任。 委托诉讼代理人：孟凡军，江苏剑桥人律师事务所律师。 原告太仓市沙溪镇半泾村第三十村民小组（以下简称半泾村三十组）与被告太仓市沙溪镇半泾村村民委员会（以下简称半泾村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月16日立案后，依法适用简易程序于2018年10月9日公开开庭进行了审理。由于案情复杂，本院于2018年11月15日裁定本案适用普通程序，依法组成合议庭于2018年12月29日公开开庭进行了审理。原告半泾村三十组的主要负责人徐琴芬、委托诉讼代理人霍春风，被告半泾村村委会的委托诉讼代理人孟凡军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.被告半泾村村委会返还原告土地补偿费470000元，并支付原告资金占用期间的利息470000元（以470000元为基数，按照年利率4.3%从1998年12月31日计算至2018年10月9日）；2.被告半泾村村委会向原告公开土地补偿费明细。事实和理由：从1991年至1998年，太仓市人民政府征收原告的土地。2017年7月，被告半泾村村委会书面答复原告无法查清土地补偿费情况。2018年3月，原告收到太仓市沙溪镇农村工作局关于土地补偿费分配的答复。被告半泾村村委会挪用了原告的土地补偿费，原告因此向法院提起诉讼。 被告半泾村村委会辩称：1.不是适格原告。最高人民法院《关于适用的解释》第六十八条规定：“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”原告没有独立财产，不是适格原告。2.若原告主张的1991年至1998年土地补偿费客观存在，原告应在2000年前提前诉讼。现在原告起诉不仅超过二年诉讼时效，也超过二十年最长保护时效。3.根据苏州市人民政府《关于国家建设征用土地补偿、安置等问题的调整意见》[苏府（1989）79号]第一条、《苏州市征用土地暂行办法》[苏府（2000）41号]第十四条第一项规定，土地补偿费应当支付给农村集体经济组织，而不是支付给承包土地的村民或者村民小组。4.土地补偿费明细是政府信息公开范围，原告可以去政府部门查阅，被告半泾村村委会没有公开义务。 本院经审查认定以下事实：1991年2月27日，太仓县土地管理局作出太地征（1991）字第9号《关于太仓宏达热电厂征用土地的批复》，同意太仓宏达热电厂因增添淀粉酶工程配套设施需要，征用太仓县直塘乡青秧村10组耕地1.39亩、宅基地4.68亩，合计6.07亩。根据太仓宏达热电厂与太仓县直塘乡青秧村村民委员会（以下简称青秧村村委会）签订的征用土地协议约定，该6.07亩土地的征用费是12980.40元。 1991年3月7日，太仓县土地管理局作出太地征（1991）字第11号《关于太仓宏达热电厂征用土地的批复》，同意太仓宏达热电厂因淀粉酶工程需要，征用太仓县直塘乡青秧村10组耕地6.5亩。根据太仓宏达热电厂与青秧村村委会签订的征用土地协议约定，该6.5亩土地的征用费是22620元。 1992年7月18日，太仓县土地管理局作出太地征（1992）字第141号《关于太仓宏达热电厂征用土地的批复》，同意太仓宏达热电厂因石英分厂改造变配电设施需要，征用太仓县直塘乡青秧村10组耕地2.997亩。根据太仓宏达热电厂与青秧村村委会签订的征用土地协议约定，该2.997亩土地的征用费是10440元。 1992年7月30日，太仓县土地管理局作出太地征（1992）字第153号《关于太仓宏达热电厂征用土地的批复》，同意太仓宏达热电厂因石英分厂移建需要，征用太仓县直塘乡青秧村10组耕地14.02亩。根据太仓宏达热电厂与青秧村村委会签订的征用土地协议约定，该14.02亩土地的征用费是48789.60元。 1992年12月19日，太仓县土地管理局作出太地征（1992）字第389号《关于太仓宏达热电厂征用土地的批复》，同意太仓宏达热电厂因扩建酶制剂二期工程项目需要，征用太仓县直塘乡青秧村10组土地16.05亩。根据太仓宏达热电厂与青秧村村委会签订的征用土地协议约定，该16.05亩土地的征用费是46541.20元。 1994年10月10日，太仓市土地管理局作出太地征（1994）字第171号《关于苏州市宏达集团公司征用土地的批复》，同意苏州市宏达集团公司因开发高品位镁质耐火材料项目需要，征用太仓市直塘镇青秧村10组土地7060平方米。原告认为该7060平方米土地的征用费是33373元。 1995年12月25日，太仓市土地管理局作出太地征（1995）字第106号《关于太仓宏俊石英有限公司征用土地的批复》，同意太仓宏俊石英有限公司因建高品位耐火材料砖露天堆场需要，征用太仓市直塘镇青秧村10组土地9435平方米。根据苏州宏达集团公司、太仓宏俊石英有限公司与青秧村村委会签订的征用土地协议约定，该9435平方米土地的征用费是34800元。 1995年12月25日，太仓市土地管理局作出太地征（1995）字第107号《关于太仓宏俊石英有限公司征用土地的批复》，同意太仓宏俊石英有限公司因开发高品位镁质材料项目建设生产厂房及库房需要，征用太仓市直塘镇青秧村10组土地9252平方米。根据苏州宏达集团公司、太仓宏俊石英有限公司与青秧村村委会签订的征用土地协议约定，该9252平方米土地的征用费是48295.44元。 1998年12月31日，太仓市国土管理局作出太土让征（1998）字第17号《关于市土地事务所为苏州宏达集团有限公司受让项目征地的批复》，同意市土地事务所因办理国有土地使用权出让（受让人：苏州宏达集团有限公司）需要，征用太仓市直塘镇青秧村10组灌溉水田16666.67平方米。原告认为，该16666.67平方米灌溉水田的征用费是172500元。 1998年12月31日，太仓市国土管理局作出太土让征（1998）字第20号《关于市土地事务所为苏州宏达集团有限公司受让项目征地的批复》，同意苏州宏达集团有限公司因改造生产线需要，征用太仓市直塘镇青秧村10组坑塘水面3836.70平方米。原告认为，该3836.70平方米坑塘水田的征用费是39709元。 审理中，被告半泾村村委会表示收到从1991年至1995年征地单位支付的土地补偿费360783元。另表示，1996年至1998年因未发生征地，被告半泾村村委会未收到土地补偿费。 另查明：1.根据太仓市人民政府太政复〔2004〕55号《关于同意沙溪镇村行政区划调整的批复》，青秧村于2004年4月19日并入半泾村，调整后名称为半泾村，办公地设在。2.原是青秧村十组。 上述事实，由原告提供的土地管理部门的征地批复、征用土地协议书，被告半泾村村委会提供的太仓市人民政府《关于同意沙溪镇村行政区划调整的批复》、情况说明以及原、被告当庭陈述等证据证实。 本院经审查认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，青秧村村委会作为集体经济组织与土地征用方签订征用土地协议之后，领取土地补偿费符合法律规定。青秧村并入半泾村之后，半泾村村委会占用土地补偿费亦符合法律规定。 根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。因此，土地补偿费是由集体留存还是在本集体内部分配均属于村民自治范围内的事项，司法权不应干预。本案中，原告没有独立的财产、组织机构、会计账簿等，其请求被告半泾村村委会返还土地补偿费及其孳息的实质是要求在村民内部分配土地补偿费及其孳息。因此，原告提出的第一项请求不属于人民法院民事案件受案范围，应予驳回。 土地补偿费用明细属于村务公开事项，若被告半泾村村委会不及时公开或者公开的事项不真实的，村民可以向政府主管部门反映。因此，原告请求公开土地补偿费明细亦不属于人民法院民事案件受案范围，应予驳回。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、第三十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告太仓市沙溪镇半泾村第三十村民小组的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。 审 判 长  郭玉昆 人民陪审员  吴雪荣 人民陪审员  陆向红 二〇一九年二月十四日 书 记 员  邵 静