江苏省扬州市江都区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）苏1012刑初2号 公诉机关江苏省扬州市江都区人民检察院。 被告人嵇某，中共党员，原扬州市江都区司法局仙镇司法所工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年3月24日被取保候审。 辩护人仇育贵，江苏旭昊律师事务所律师。 辩护人李成建，江苏旭昊律师事务所律师。 江苏省扬州市江都区人民检察院以扬江检诉刑诉（2017）774号起诉书指控被告人嵇某犯滥用职权罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院受理后，本案适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省扬州市江都区人民检察院指派检察员凌梅出庭支持公诉，被告人嵇某及其辩护人均到庭参加诉讼。审理中，江苏省扬州市江都区人民检察院建议延期审理二次，本院依法予以同意。本案经院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 江苏省扬州市江都区人民检察院指控：2011年至2015年7月，被告人嵇某作为扬州市江都区司法局仙女镇司法所从事社区矫正工作人员，在担任数十名社区矫正对象社区矫正小组组长过程中，严重违反《社区矫正实施办法》等相关规定，徇私舞弊，不履行社区矫正监管职责，并为数十名社区矫正人员伪造月度考核表、电话汇报记录簿等档案资料。至2015年7月，被告人嵇某尚未归还54名社区矫正人员借款共计人民币200余万元，引发数十名社区矫正人员报警、提起民事诉讼、聚众到仙女镇司法所索要借款，同时致使32名社区矫正人员脱管数月至三年不等、24名社区矫正人员未被规范矫正管理，造成恶劣社会影响。具体分述如下： 1.被告人嵇某于2013年10月24日向其监管的社区矫正人员马某甲借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，造成马某甲脱管时间长达三年。2016年8月，社区矫正人员马某甲被收监执行原判刑罚后，因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员马某甲亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 2.被告人嵇某于2015年5月11日和5月13日向其监管的社区矫正人员周某甲借款合计人民币3.8万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使周某甲脱管数月。 3.被告人嵇某于2014年5月17日向其监管的社区矫正人员朱某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使朱某脱管。 4.被告人嵇某于2014年7月4日向其监管的社区矫正人员鞠某借款人民币15.1万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使鞠某长期脱管。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员鞠某本人和家属多次到仙女镇司法所向其索要。 5.被告人嵇某于2012年7月至2013年2月期间六次向其监管的社区矫正人员曾某借款共计人民币31万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使曾某长期脱管。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员曾某多次到仙女镇司法所向其索要，并于2016年3月4日向公安机关报警。 6.被告人嵇某于2014年向其监管的社区矫正人员张某戊借款人民币4万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使张某戊脱管1年。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员张某戊多次到仙女镇司法所向其索要。 7.被告人嵇某分别于2014年2月28日和2016年2月19日向其监管的社区矫正人员张某甲借款共计人民币8万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使张某甲脱管2年。因被告人嵇某未能归还全部借款，张某甲于2016年7月向法院提起民事诉讼，要求被告人嵇某偿还借款，并于2016年9月19日向公安机关报警。 8.被告人嵇某于2014年3月31日向其监管的社区矫正人员贾某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使贾某脱管10个月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员贾某多次到仙女镇司法所向其索要。 9.被告人嵇某于2013年11月25日向社区矫正人员蒋某甲借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使蒋某甲脱管1年9个月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员蒋某甲多次到仙女镇司法所向其索要。 10.被告人嵇某于2014年4月28日向区矫正人员王某甲、王玉华父子借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使王某甲、王玉华分别脱管2个月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员王某甲多次到仙女镇司法所向其索要。 11.被告人嵇某于2014年7月10日向社区矫正人员周某乙借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使周某乙脱管1年。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员周某乙于2016年12月向法院提起民事诉讼。 12.被告人嵇某于2014年5月6日向社区矫正人员茅某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使茅某脱管1年。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员茅某多次到仙女镇司法所向其索要。 13.被告人嵇某于2014年8月7日向社区矫正人员仇某借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使仇某脱管6个月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员仇某多次到仙女镇司法向其所索要。 14.被告人嵇某2015年3月向社区矫正人员周某丙借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使周某丙及其朋友社区矫正人员丁燕语分别脱管2个月。 15.被告人嵇某于2015年初向社区矫正人员胡某乙借款人民币10万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使胡某乙脱管数月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员胡某乙带人多次到仙女镇司法所向其索要。 16.被告人嵇某于2014年6月至2015年6月期间，不履行社区矫正监管职责，致使黄某脱管1年。2016年初，被告人嵇某向社区矫正人员黄某借款人民币0.3万元。 17.被告人嵇某于2014年6月23日向社区矫正人员陈某甲借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使陈某甲脱管2个月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员陈某甲多次到仙女镇司法所向其索要。 18.被告人嵇某于2014年11月28日向社区矫正人员祝某借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使祝某脱管6个月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员祝某多次到仙女镇司法所向其索要。 19.被告人嵇某于2014年7月19日向社区矫正人员刘某甲借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使刘某甲脱管5个月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员刘某甲多次到仙女镇司法所向其索要。 20.被告人嵇某于2015年6月4日向社区矫正人员谈某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使谈某脱管2个月。 21.被告人嵇某于2014年7月29日向社区矫正人员吴某借款人民币2.5万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使吴某脱管5个月。 22.被告人嵇某于2012年6月7日、9月25日向社区矫正人员孟帝借款人民币10万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使孟帝脱管3年。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员孟帝的亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 23.被告人嵇某于2014年11月28日向社区矫正人员邵某借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使邵某脱管6个月。 24.被告人嵇某于2013年期间向社区矫正人员赵某借款人民币15万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使赵某脱管。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员赵某于2016年1月22日向公安机关报警。 25.被告人嵇某于2013年2月至2015年6月期间，不履行社区矫正监管职责，致使社区矫正人员李某乙脱管2年。2016年7月的一天，被告人嵇某向社区矫正人员李某乙借款人民币6万元。 26.被告人嵇某于2013年9月4日向社区矫正人员应杰借款人民币1.5万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使应杰脱管1年。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员应杰亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 27.被告人嵇某于2012年6月11日向社区矫正人员陈晨借款人民币5万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使陈晨脱管2年。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员陈晨亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 28.被告人嵇某于2012年7月至2015年3月期间，不履行社区矫正监管职责，并在社区矫正人员顾某甲矫正档案中造假，致使顾某甲脱管近3年。2015年12月25日，被告人嵇某向社区矫正人员顾某甲借款人民币4万元。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员顾某甲多次到仙女镇司法所向其索要。 29.被告人嵇某于2014年11月向社区矫正人员张某丙借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，致使张某丙脱管4个月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员张某丙多次到仙女镇司法所向其索要。 30.被告人嵇某于2013年1月25日向社区矫正人员陈某乙借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，并在其矫正档案中造假，致使陈某乙脱管1年10个月。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员陈某乙多次到仙女镇司法所向其索要。 31.被告人嵇某于2015年5月至6月期间四次向社区矫正人员张某乙借款人民币30万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员张某乙多次到仙女镇司法所向其索要，并于2016年9月6日在仙女镇司法所向公安机关报警。 32.被告人嵇某于2015年5月至6月期间三次向社区矫正人员王某乙借款人民币73万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员王某乙于2017年5月向法院提起民事诉讼。 33.被告人嵇某于2013年8月18日向社区矫正人员王德鹏借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员王德鹏亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 34.被告人嵇某于监管社区矫正人员蒋某乙期间向蒋某乙借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 35.被告人嵇某于2011年9月向社区矫正人员仲某借款人民币8万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员仲某多次到仙女镇司法所向其索要。 36.被告人嵇某于2012年5月12日向社区矫正人员韦某借款人民币6万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员韦某多次到仙女镇司法所向其索要。 37.被告人嵇某于社区矫正人员莫震北矫正期间向莫震北借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员莫震北亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 38.被告人嵇某于社区矫正人员王某己社区矫正期间向王某己借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员王某己及亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 39.被告人嵇某于2014年6月向社区矫正人员孙某借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 40.被告人嵇某于2015年4月20日向社区矫正人员范某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员范某亲属于2016年11月24日在仙女镇司法所向公安机关报警。 41.被告人嵇某于2015年4月17日向社区矫正人员尤某借款人民币4万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员尤某多次到仙女镇司法所向其索要。 42.被告人嵇某于2013年10月至2015年6月期间，不履行社区矫正监管职责，不按规定对社区矫正人员刘某乙进行社区矫正。2016年底，被告人嵇某向社区矫正人员刘某乙借款人民币6万元。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员刘某乙及亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 43.被告人嵇某于2015年1月15日向社区矫正人员栾某借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 44.被告人嵇某于2014年10月24日向社区矫正人员刘某丙借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员刘某丙及其亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 45.被告人嵇某于2014年11月向社区矫正人员王某丙借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员王某丙多次到仙女镇司法所向其索要。 46.被告人嵇某于2017年7月18日向社区矫正人员桑某借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 47.被告人嵇某于2015年3月11日向社区矫正人员王某丁借款人民币3000元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 48.被告人嵇某于2014年4月27日向社区矫正人员窦某借款人民币0.8万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员窦某多次到仙女镇司法所向其索要。 49.被告人嵇某于2015年春向社区矫正人员顾某乙借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员顾某乙多次到仙女镇司法所向其索要，并于2015年2月16日向公安机关报警。 50.被告人嵇某于2014年5月向社区矫正人员陈某丁借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员陈某丁多次到仙女镇司法所向其索要。 51.被告人嵇某于2012年5月14日向社区矫正人员李某甲借款人民币1.2万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员李某甲多次到仙女镇司法所向其索要。 52.被告人嵇某于2013年10月至2015年6月期间，不履行社区矫正监管职责，不按规定对社区矫正人员沈云霞进行社区矫正。2014年5月，被告人嵇某向社区矫正人员沈云霞借款人民币3万元。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员沈云霞多次向其索要。 53.被告人嵇某于2014年7月1日向社区矫正人员杨某借款人民币3.6万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 54.被告人嵇某于2015年4月6日向社区矫正人员陈圣孝借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。因被告人嵇某未能归还全部借款，社区矫正人员陈圣孝亲属多次到仙女镇司法所向其索要。 被告人嵇某归案后如实供述犯罪事实。 公诉机关认为，被告人嵇某作为国家机关从事公务的人员，徇私舞弊，不履行社区矫正监管职责，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人嵇某归案后如实供述自己的罪行，坦白、认罪，依法可以从轻处罚。 庭审中，被告人嵇某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑情节均未提异议，并当庭自愿认罪。 被告人嵇某的辩护人提出：一、被告人嵇某系临时用工人员，不具备滥用职权罪的主体身份。 二、不能认定被告人嵇某“滥用职权，致国家和人民利益遭受重大损失”，被告人虽有向社区矫正对象借钱的事实，但未造成公共财产的经济损失。 三、被告人嵇某虽有滥用职权的行为，但起诉书认定被告人嵇某“致使32名社区矫正人员脱管数月至三年不等、24名社区矫正人员未被规范矫正管理”的事实有误，只能证实被告人嵇某滥用职权致使1名社区矫正人员脱管数月、55名社区矫正人员未被规范矫正管理。 四、被告人嵇某具有坦白、认罪等悔罪情节，建议对其从轻处罚。 审理查明： 被告人嵇某于2006年经人介绍到扬州市江都区司法局仙女镇司法所工作。2014年6月，江苏省司法厅向嵇某发放“江苏省社区矫正工作证”。从2007年至案发前，被告人嵇某参与扬州市江都区司法局仙女镇司法所的社区矫正工作日常管理，并担任社区矫正小组的组长。社区矫正人员的报到入矫、日常思想汇报、外出请假、期满解矫、违规处理等，都由被告人嵇某先行审核，出具初步意见；社区矫正人员的日常管理资料、月度考核表、电话汇报记录簿等也由被告人嵇某负责填写及保管。 2011年至2015年7月，被告人嵇某作为扬州市江都区司法局仙女镇司法所从事社区矫正的工作人员，在担任社区矫正小组组长对56名社区矫正人员进行监管期间，严重违反《社区矫正实施办法》等相关规定，徇私舞弊，擅自放宽思想汇报的次数、擅自准假，并为数十名社区矫正人员伪造月度考核表、电话汇报记录簿等档案资料。 具体分述如下： 1.被告人嵇某于2013年10月24日向其监管的社区矫正人员马某甲借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，造成马某甲脱管数月，后于2016年8月被收监执行原判刑罚。 2.被告人嵇某于2015年5月11日和5月13日向其监管的社区矫正人员周某甲借款合计人民币3.8万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报，并在其矫正档案中造假。 3.被告人嵇某于2014年5月17日向其监管的社区矫正人员朱某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其二、三个月才到司法所进行思想汇报一次，并在其矫正档案中造假。 4.被告人嵇某于2014年7月4日向其监管的社区矫正人员鞠某借款人民币15.1万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准假、准许其数月不到司法所进行思想汇报，并在其矫正档案中造假。 5.被告人嵇某于2012年7月至2013年2月期间六次向其监管的社区矫正人员曾某借款共计人民币31万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准假、准许其数月不到司法所进行思想汇报，并在其矫正档案中造假。 6.被告人嵇某于2014年向其监管的社区矫正人员张某戊借款人民币4万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 7.被告人嵇某分别于2014年2月28日和2016年2月19日向其监管的社区矫正人员张某甲借款共计人民币8万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 8.被告人嵇某于2014年3月31日向其监管的社区矫正人员贾某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 9.被告人嵇某于2013年11月25日向社区矫正人员蒋某甲借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 10.被告人嵇某于2014年4月28日向区矫正人员王某甲、王玉华父子借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 11.被告人嵇某于2014年7月10日向社区矫正人员周某乙借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 12.被告人嵇某于2014年5月6日向社区矫正人员茅某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 13.被告人嵇某于2014年8月7日向社区矫正人员仇某借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 14.被告人嵇某2015年3月向社区矫正人员周某丙借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许周某丙及其朋友丁燕语（社区矫正人员）数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 15.被告人嵇某于2015年初向社区矫正人员胡某乙借款人民币10万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 16.被告人嵇某于2014年6月至2015年6月期间，不履行社区矫正监管职责，擅自准假、准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。2016年初，被告人嵇某向社区矫正人员黄某借款人民币0.3万元。 17.被告人嵇某于2014年6月23日向社区矫正人员陈某甲借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 18.被告人嵇某于2014年11月28日向社区矫正人员祝某借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 19.被告人嵇某于2014年7月19日向社区矫正人员刘某甲借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 20.被告人嵇某于2015年6月4日向社区矫正人员谈某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 21.被告人嵇某于2014年7月29日向社区矫正人员吴某借款人民币2.5万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 22.被告人嵇某于2012年6月7日、9月25日向社区矫正人员孟帝借款人民币10万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 23.被告人嵇某于2014年11月28日向社区矫正人员邵某借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 24.被告人嵇某于2013年期间向社区矫正人员赵某借款人民币15万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 25.被告人嵇某于2013年2月至2015年6月期间，不履行社区矫正监管职责，擅自准许社区矫正人员李某乙数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。2016年7月的一天，被告人嵇某向社区矫正人员李某乙借款人民币6万元。 26.被告人嵇某于2013年9月4日向社区矫正人员应杰借款人民币1.5万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 27.被告人嵇某于2012年6月11日向社区矫正人员陈晨借款人民币5万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 28.被告人嵇某于2012年7月至2015年3月期间，不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。2015年12月25日，被告人嵇某向社区矫正人员顾某甲借款人民币4万元。 29.被告人嵇某于2014年11月向社区矫正人员张某丙借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 30.被告人嵇某于2013年1月25日向社区矫正人员陈某乙借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假。 31.被告人嵇某于2015年5月至6月期间四次向社区矫正人员张某乙借款人民币30万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 32.被告人嵇某于2015年5月至6月期间三次向社区矫正人员王某乙借款人民币73万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 33.被告人嵇某于2013年8月18日向社区矫正人员王德鹏借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 34.被告人嵇某于监管社区矫正人员蒋某乙期间向蒋某乙借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 35.被告人嵇某于2011年9月向社区矫正人员仲某借款人民币8万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 36.被告人嵇某于2012年5月12日向社区矫正人员韦某借款人民币6万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 37.被告人嵇某于社区矫正人员莫震北矫正期间向莫震北借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 38.被告人嵇某于社区矫正人员王某己社区矫正期间向王某己借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 39.被告人嵇某于2014年6月向社区矫正人员孙某借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正。 40.被告人嵇某于2015年4月20日向社区矫正人员范某借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 41.被告人嵇某于2015年4月17日向社区矫正人员尤某借款人民币4万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 42.被告人嵇某于2013年10月至2015年6月期间，不履行社区矫正监管职责，不按规定对社区矫正人员刘某乙进行社区矫正。2016年底，被告人嵇某向社区矫正人员刘某乙借款人民币6万元。 43.被告人嵇某于2015年1月15日向社区矫正人员栾某借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 44.被告人嵇某于2014年10月24日向社区矫正人员刘某丙借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 45.被告人嵇某于2014年11月向社区矫正人员王某丙借款人民币2万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 46.被告人嵇某于2017年7月18日向社区矫正人员桑某借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 47.被告人嵇某于2015年3月11日向社区矫正人员王某丁借款人民币3000元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 48.被告人嵇某于2014年4月27日向社区矫正人员窦某借款人民币0.8万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 49.被告人嵇某于2015年春向社区矫正人员顾某乙借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 50.被告人嵇某于2014年5月向社区矫正人员陈某丁借款人民币1万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 51.被告人嵇某于2012年5月14日向社区矫正人员李某甲借款人民币1.2万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 52.被告人嵇某于2013年10月至2015年6月期间，不履行社区矫正监管职责，不按规定对社区矫正人员沈云霞进行社区矫正。2014年5月，被告人嵇某向社区矫正人员沈云霞借款人民币3万元。 53.被告人嵇某于2014年7月1日向社区矫正人员杨某借款人民币3.6万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 54.被告人嵇某于2015年4月6日向社区矫正人员陈圣孝借款人民币3万元，期间不履行社区矫正监管职责，不按规定对其进行社区矫正，并在其矫正档案中造假。 因被告人嵇某未能归还上述全部借款，造成数十名社区矫正人员及其亲属到仙女镇司法所向其索要或报警、诉讼。 被告人嵇某归案后如实供述犯罪事实。 上述事实，有经庭审举证、质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1、常住人口居民身份证登记表一份，证实被告人嵇某的自然状况。 2、扬州市司法所工作人员名册、社区矫正专职社工工资表、江苏省社区矫正工作证复印件、江苏省社区矫正工作证件申领表、荣誉证书、党支部会议记录等，证实被告人嵇某在扬州市江都区仙女镇司法所工作，并领取酬劳、获得荣誉等。 3扬州市江都区公安局提供的接处警工作记录，证实因被告人嵇某徇私舞弊向其所负责的社区矫正人员借款不能归还，导致社区矫正人员顾某乙、张某乙、张某甲、范某、赵某在公众场所（仙女镇司法所、加油站）向公安机关报警，警察到现场处置。 4、扬州市江都区人民法院提供的民事判决书、民事裁定书、执行裁定书等，证实被告人嵇某利用职权向社区矫正人员进行所谓的借款，却不能归还，导致社区矫正人员王某乙、张某甲、周某乙均向法院提起民事诉讼，要求被告人嵇某归还借款，在社会上引起恶劣影响。 5、扬州市江都区公安局提供的部分社区矫正人员活动信息，证实被告人嵇某未对部分社区矫正人员进行监管，导致马某甲等部分社区矫正人员违反《社区矫正实施办法》的规定，擅自离开江都到外地乘车、住宿。 6、侦查部门出具的发破案、到案经过，证实被告人嵇某涉嫌滥用职权罪一案，系扬州市江都区人民检察院诉讼监督部门移送。经检察长批准，刑事执行检察于2016年9月27日开展初查，2017年3月24日以涉嫌滥用职权罪对被告人嵇某立案侦查。 7、借条，证实被告人嵇某向社区矫正人员马某甲、周某甲、朱某、鞠某、曾某、张某甲、贾某、蒋某甲、王某甲、周某乙、茅某、仇某、陈某甲、祝某、刘某甲、谈某、孟帝、邵某、赵某、应杰、陈晨、顾某甲、陈某乙、张某乙、王某乙、王德鹏、韦某、范某、尤某、刘某乙、栾某、刘某丙、王某丙、桑某、王某丁、窦某、李某甲、沈云霞、陈圣孝、张某丙等41人借款的事实。 8、社区矫正人员马某甲的矫正档案，证实社区矫正人员马某甲未经批准擅自离开、虽经组织多方查找，不知所踪，构成“脱管”一个月以上，已被江苏省南京市高淳区人民法院裁定收监执行。 9、社区矫正人员周某甲、朱某、鞠某、曾某、张某戊、张某甲、贾某、蒋某甲、王某甲、王玉华、周某乙、茅某、仇某、周某丙、丁燕语、胡某乙、黄某、陈某甲、祝某、刘某甲、谈某、吴某、孟帝、邵某、赵某、李某乙、应杰、陈晨、顾某甲、张某丙、陈某乙、张某乙、王某乙、王德鹏、蒋某乙、仲某、韦某、莫震北、王某己、孙某、范某、尤某、刘某乙、栾某、刘某丙、王某丙、桑某、王某丁、窦某、顾某乙、陈某丁、李某甲、沈云霞、杨某、陈圣孝的矫正档案，证实上述人员均系被告人嵇某管理下的社区矫正人员，均在矫正期间存在违反社区矫正规定的现象。 10、扬州市江都区仙女镇司法所会议记录簿，证实被告人嵇某在扬州市江都区仙女镇司法所工作期间负责社区矫正工作。 11、证人胡某甲的证言，证实胡某甲系扬州市司法局社矫处科员，负责县市司法局社矫工作人员工作证的办理工作，工作证发放对象是没有政法专项编制但从事社区矫正工作的人员。2014年，被告人嵇某的工作证件由胡某甲审核办理，其申领的是工作证。 12、证人张某丁的证言，证实仙女镇司法所搬到仙女镇镇政府后，嵇某以实习名义进入司法所，最初跟在李俊副所长后面学习，一年后李俊调离，嵇某开始负责社区矫正工作。嵇某是专职社工，其工资是由江都区司法局发放，工资来源是社区矫正专项经费。2014年仙女镇司法所为嵇某办理了《江苏省社区矫正工作证》，该《江苏省社区矫正工作证》后于2015年下半年注销。仙女镇司法所社区矫正具体工作都委托嵇某全面负责，社区矫正小组组长一般由嵇某本人担任，日常管理工作也由其负责。社矫对象解除矫正由嵇某出具鉴定意见，张某丁盖章，嵇某负责工作期间未向张某丁汇报过马某甲、蒋某甲、贾某、孟帝、张某戊等人脱管情况。张某丁不了解嵇某利用社区矫正专职工作人员的职权向社区矫正人员借钱，放松对社区矫正人员监管，导致社区矫正人员脱管的情况。 13、证人马某甲、马某乙的证言，证实2013年9月份左右，马某甲到仙女镇司法所报道进行社区矫正，是嵇某接待的，过了个把星期，嵇某打电话通知马某甲到仙女镇司法所。嵇某就对马某甲说司法局有个政策，是专门照顾老干部的，要是交给她4万元钱，她就可以想办法把马某甲放到这些名单里面，这样的话，以后就不要每周电话汇报，也不用每月到司法所交思想汇报，还不用参加社区组织的义务劳动和集中法制教育。马某甲回家告诉马某甲父亲，马某甲父亲马某乙就把2万元送到了嵇某的办公室。嵇某打了一个借条给马某甲父亲马某乙，如果嵇某不是马某甲所在的社区矫正工作人员马某甲家是不会借钱给她的，借钱给她后，马某甲经常未请假就去无锡等地出差，也未参加学习、进行思想汇报。 14、证人周某甲的证言，证实2014年周某甲因犯故意伤害罪被判处有期徒刑一年，缓刑两年，判决后周某甲按照规定到仙女镇司法所报到进行社区矫正。嵇某就向周某甲借钱，共借了3.8万元，并打了一个借条。周某甲之所以借钱给嵇某一方面是因为她说可以在社区矫正中给其提供便利，例如不用每月思想汇报，外出不用请假等，另一方面是因为嵇某是周某甲社区服刑管理人员，虽然不想借钱给她，但不敢得罪她，还是借钱给她了。 15、证人朱某的证言，证实2014年4月16日左右，朱某去仙女镇司法所办公室报到，嵇某接待的，大约一个月后，嵇某打电话给朱某说家里有困难向其借款10万，由于嵇某是负责管理朱某的社区矫正人员，朱某不好意思拒绝，就借款给她2万元，嵇某给朱某的借条写的是朱某对象的名字，说是要规避风险，借款后，朱某两三个月去趟司法所写汇报，也没有参加过集中教育和公益劳动。 16、证人鞠某的证言，证实2017年7月1日，鞠某按规定到仙女镇司法所接受矫正管理，当时是嵇某接待的。后嵇某打电话向其借钱，鞠某没办法就向朋友借钱，给了嵇某十五万现金，借条是打的鞠某对象的名字。如果嵇某不是管理鞠某的社区矫正工作人员，鞠某根本不可能借钱给她，借钱给她都是出于无奈。嵇某给鞠某提供过便利，集中教育和公益劳动没让鞠某参加，思想汇报鞠某也没交，外出也未履行请假手续。 17、证人曾某的证言，证实曾某因受贿罪被判处有期徒刑三年，缓刑三年。2012年6月11人，曾某去仙女镇司法所找嵇某报道。嵇某陆陆续续分6次向曾某要了31万元，她给曾某打了借条，现在还欠曾某22万。曾某给嵇某钱后，她在社区矫正中有照顾曾某，例如外出未请假，也没通知曾某参加集中教育或者公益劳动。如果嵇某不是社区矫正的管理人员，曾某绝对不会借钱给她的。 18、证人张某戊的证言，证实张某戊于2014年因犯行贿罪被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，缓刑考验期从2014年6月17日至2016年6月16日。后来到江都区仙女镇司法所报到，当时负责社区矫正工作的人员是嵇某，过了几个月之后嵇某和张某戊讲，她弟弟开了一个米米超市进货资金紧张才想和张某戊借点钱，张某戊当时没有钱然后和张某戊女儿张蓉讲了，然后有张某戊女儿将钱给了嵇某，嵇某打了一张借条给张蓉，她当时说用一个月，张某戊和女儿前后要了几十次，直到今年10月初才给了张蓉5000元，目前还差张某戊女儿35000元。张某戊一直都是按照司法所提的要求，每个月到司法所现场书写思想汇报，每周定期电话汇报，但是没有让张某戊参加过劳动、学习。 19、证人张某甲的证言，证实张某甲因犯非法经营罪，于2012年10月26日被扬州市江都区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，2012年11月份入矫到江都区仙女镇司法所进行社区矫正。刚刚社区矫正的时候，嵇某跟张某甲说她代表司法所来监管，要遵守社区矫正的相关规定。2013年春天的一天，嵇某在电话中对张某甲说，她的姐姐买房子需要钱，她先向张某甲借3万元，当时张某甲想张某甲和她之间的关系是管理与被管理的关系，张某甲在矫正期间受她监管，张某甲不借给她钱她可能会故意刁难张某甲，借给她钱后在社区矫正过程中她多少会放松点，所以先后借给她8万元。 20、证人贾某的证言，证实2014年3月22日，贾某到仙女镇司法所报到时，嵇某告诉贾某，以后要接受她的监管，要按时交思想汇报，每次外出离开扬州要请假等等。过了几天，嵇某打电话把贾某叫到仙女镇司法所让其写思想汇报，先把贾某夸了一通，又说现在她们部门财政亏空很严重，她是受领导委托做这个事情，以个人名义向贾某借2万元钱。贾某担心不借钱会被“穿小鞋”，所以借了2万给嵇某，她给了贾某一个借条，以贾某夫人名义打的。贾某借钱给她后，贾某主动到她那写思想汇报，她说不需要了，并说贾某的犯罪不是打打杀杀的，不严重，思想报告跟人走的，另外她说贾某是开厂的，也没有那么多时间，所以贾某没有再写过思想汇报。另外贾某外出离开扬州谈生意、送货，贾某都电话告诉她，但是没有写过假条。公益劳动贾某从没参加过。 21、证人蒋某甲的证言，证实2013年蒋某甲刚刚入矫时，嵇某就向蒋某甲提出要借3万元，当时她说借钱是给她弟弟的超市用。那时候蒋某甲认为和嵇某不熟悉，也没有个人交往，感觉很不合常理，但是蒋某甲刚刚犯罪入矫，她是监管蒋某甲的人员，就借给她1万元。蒋某甲借款后，嵇某就对蒋某甲说不需要每个月都来，也不需要写思想汇报了，她会帮蒋某甲弄好的，蒋某甲因此没有参加过公益劳动。 22、证人王某甲的证言，证实2014年4月份，王某甲到仙女镇司法所报道接受社区矫正，嵇某接待的，嵇某向王某甲借款2万元，王某甲认为嵇某是自己的监管人，怕不借钱给她，嵇某会刁难他所以借钱给嵇某。借钱后，嵇某帮王某甲补思想汇报并违规请假外出。 23、证人周某乙、张某己的证言，证实2014年5月19日，周某乙因犯非法经营罪被判处有期徒刑一年，缓刑一年。判决以后，周某乙就到仙女镇司法所报到进行社区矫正，这时认识了仙女镇司法所的工作人员嵇某，嵇某打电话向周某乙夫妇借3万元，并打一张3万元借条。之所以借钱是因为社区矫正期间还要受嵇某管，其要是不借，怕她穿小鞋。借款后，周某乙违规未到司法所当面写思想报告。 24、证人茅某的证言，证实大概在2014年4月底茅某入矫后时间不长，仙女镇司法所嵇某给茅某打电话，说她有个同学生病了，请茅某帮忙。当时茅某没多想就把2万块钱现金送到嵇某办公室，然后她在办公室打了以茅某家属陈娟名义打了一个借条。后茅某多次索要，嵇某仍未还款。 25、证人仇某的证言，证实仇某因犯故意毁坏财物罪，于2014年1月20日被扬州市江都区人民法院判处有期徒刑十个月，缓刑一年。2014年2月份，仇某作为社区矫正人员到仙女镇司法所报到入矫。在2014年8月3日左右，嵇某打电话给仇某，向仇某借钱，仇某只好在2014午8月7日借给嵇某3万元。后嵇某允许仇某不去司法所进行书面思想汇报和电话汇报。 26、证人周某丙的证言，证实周某丙和丁燕语由嵇某负责社区矫正，嵇某不停向周某丙打电话借钱，周某丙考虑到社区矫正的事情还在她手里，另外嵇某说承诺给其照顾，所以借款2万给嵇某，并让嵇某同时照顾丁燕语。借款后，周某丙和丁燕语都不到司法所报到交思想汇报了。 27、证人胡某乙的证言，证实2015年初，胡某乙去仙女镇司法所报到，嵇某提出要借款20万，胡某乙回去考虑了下，考虑到嵇某负责胡某乙的社区矫正监管，借给嵇某3万元。嵇某向胡某乙陆陆续续借款加起来有十万，借款后，胡某乙多次未做思想汇报。 28、证人黄某的证言，证实2016年春节后，嵇某以家里人生病为由向黄某借款三千元，并承诺社区矫正，心里有数。借款后嵇某在思想汇报、外出请假等方面对黄某予以关照。 29、证人陈某甲的证言，证实2014年6月22日，嵇某打电话向陈某甲借5万块钱，陈某甲推脱只有3万块钱，并把3万块钱现金交给嵇某，嵇某现场给陈某甲写了一张借条，借款后，嵇某替陈某甲的思想汇报造假，并给电话汇报记录簿上补签等。 30、证人祝某的证言，证实在祝某社区矫正入矫以后没几天，嵇某几次打电话给她，要求借钱，祝某当时就意识到这个钱不借不行，最后借给嵇某一万元。借款至今未还。借款后，嵇某说不用打电话报告了，思想汇报也是在家补填好送过去的。 31、证人刘某甲的证言，证实刘某甲是2011年2月份到仙女镇司法所入矫，大约在2013年的夏天，嵇某打电话给刘某甲，说她出了点事，急需用钱，跟其借钱。刘某甲一想在她手下社区矫正，各方面工作事情还需要她照顾，刘某甲手里只有2万块钱，带着2万块钱现金借给嵇某。嵇某在社区矫正过程中给刘某甲监管便利。例如，外出不按规定请假，违规写思想汇报。 32、证人谈某的证言，证实谈某是因为犯信用卡诈骗入矫的，到仙女镇司法所报到的时候看见有人向嵇某索债，嵇某就向谈某借款2万元，至今未还。借款后，谈某没有到司法所当面进行过思想汇报，也没有进行电话汇报，外出做生意未请假。谈某说如果嵇某不是自己的社区矫正工作人员的话，自己是不会借钱给嵇某的。 33、证人吴某的证言，证实吴某是2014年5月到仙女镇司法所入矫，过了两个月的样子，吴某到司法所报道，嵇某向吴某借款2万说周转一下，用十天，吴某就借给嵇某2万元，又过了几天，嵇某又以孩子上学没钱为由向吴某借款0.5万元，至今2.5万元未还。嵇某不履行社区矫正管理职责，吴某书面思想报告未按时写。 34、证人火良红的证言，证实2012年4月12日，火良红的儿子孟帝因犯非国家工作人员受贿罪入矫的，2012年5月，负责孟帝社区矫正的仙女镇司法所人员嵇某通知办理登记。入矫后，嵇某以各种理由向其借款10万元，火良红想着孟帝由嵇某负责社区矫正，怕不借钱给嵇某，嵇某以后会给孟帝下套，为难孟帝，就把钱借给嵇某。嵇某至今未归还火良红10万元借款。借款后，嵇某未通知孟帝参加公益劳动和法治教育。 35、证人邵某的证言，证实2014年11月28号邵某到仙女镇司法所报到，嵇某向邵某借3万元，邵某说没有这么多钱，嵇某说有些着急，能不能少借一点，邵某是做生意的，事情也比较多，如果有事就可以打个电话给她，不一定每个月按时到她这边报到了。邵某想了想，答应借给她1万元。邵某借钱给嵇某是因为嵇某是负责他的社区矫正的工作人员，嵇某又提出提供便利，才借钱的。 36、证人赵某的证言，证实2013年刚入矫的没多久，嵇某就打电话给赵某要求借款，赵某先后二次借款15万元，嵇某给赵某打了借条。赵某借钱给嵇某，是因为嵇某是社区矫正工作人员，检察院经常过来进行检查，赵某要打电话汇报，定期去做思想汇报，不按规定行事会被收监。由于赵某是做生意的，不想天天待在家里，也需要嵇某关照一下，就借钱给她了。借款后，赵某只写过一次书面思想汇报，未进行电话汇报。 37、证人李某乙的证言，证实李某乙在嵇某负责社区矫正的时候违规请假，嵇某默许，并没有处罚。嵇某在李某乙社区矫正解除时向李某乙借款人民币6万元，李某乙就借款6万元给了嵇某。李某乙一直盯着嵇某要借款，后嵇某已还清李某乙借款。 38、证人应杰的证言，证实应杰于2013年6月至仙女镇司法所进行社区矫正后，嵇某向应杰的婆婆周兰借了一万五千元。2013年12月至2015年6月，应杰均未正常向仙女镇司法所进行思想汇报，而嵇某并没有对其作出处罚。之后应杰的婆婆周兰向嵇某索要过借款，现在还欠其四千元。 39、证人陈某丙的证言，证实在陈某丙儿子陈晨于2012年在仙女镇司法所进行社区矫正后，嵇某打电话给陈某丙，称其有个朋友做生意需急用钱，陈某丙因其儿子陈晨在嵇某手下进行社区矫正，碍不住情面就向嵇某发来的工商银行账号上汇款5万元，由于有借款凭条，便没有打借条。一年后，陈某丙银行卡到了还款期，至仙女镇司法所找嵇某还钱，嵇某称其有些困难，便通过银行转账给陈某丙2万元，后来陈某丙多次催要，嵇某均说有困难，到目前，仍欠陈某丙3万元，而陈某丙的儿子陈晨在社区矫正期间按照规定打电话，但是未按规定每月按照次数去当面书写情况报告，嵇某也未进行提醒和警告。 40、证人顾某甲证言，证实顾某甲于2015年3月份在仙女镇司法所社区矫正后，在2015年12月23日，嵇某以其朋友遇到了困难，急需用钱周转为由向顾某甲借了4万元，顾某甲于2015年12月25日将4万元现金给了嵇某，嵇某打了一张借条，借条上注明了“利息按银行贷款支付，一年还款”。顾某甲于社区矫正前期按规定如实进行社区矫正，但后期时常出差，故有时存在没有及时写报告，社区劳动没有被通知参加过。顾某甲向嵇某多次索要借款，都没有要到钱。 41、证人张某丙证言，证实张某丙于2014年11月至仙女镇司法所进行社区矫正，在其报到的第一天晚上，嵇某打电话给张某丙，向张某丙借款二万元。张某丙因为自己是社区矫正人员，而嵇某是其监管人员，不得不借钱给嵇某，后张某丙将二万元现金送至仙女镇政府大院内，嵇某给了其一张借条，约定借款期限为一个星期，上面是张某丙的名字，而后，借款期限到了，张某丙与其丈夫多次催要后，还了五千元，后重新打借条，借款人为张某丙丈夫，至今嵇某仍欠其一万五千元。在张某丙借钱给嵇某后，嵇某安排其办公室小姑娘帮张某丙写思想汇报。 42、证人陈某乙证言，证实陈某乙于2013年1月至仙女镇司法所进行社区矫正后，嵇某在2015年1月25日打电话给陈某乙，以其弟弟经营的超市需要资金，向陈某乙借款2万元。陈某乙当时考虑到与嵇某不熟悉，嵇某又是管理他的工作人员，不得不借钱给嵇某。故在当天下午至仙女镇政府大院里面，将两万元现金给了嵇某，嵇某给了陈某乙一张借条。在陈某乙社区矫正过程中，陈某乙的思想汇报从未交过，陈某乙称是嵇某从未让其写过，电话汇报只到2013年4月份，嵇某也没有催过陈某乙。借款后，陈某乙多次向嵇某索要过借款，但至今嵇某未曾还过钱。 43、证人张某乙证言，证实张某乙于2015年5月初至仙女镇司法所报到后，嵇某打电话联系张某乙，以其家里有困难，需要帮忙为由，向张某乙借款10万元，一个月内还，张某乙因为他与嵇某之间是管理与被管理关系，希望嵇某能够在社区矫正管理上给其提供一些便利，故隔了几天通过银行转账转了7万元给嵇某，过了几天，嵇某给了张某乙一张7万元的借条。过了几天，嵇某继续向张某乙借钱，并一直电话催张某乙借钱，张某乙因其与嵇某之间的管理被管理关系，又希望以后自己资金遇到困难的时候，嵇某的弟弟可以帮助他，便分了二次将14万元转账给嵇某，后又将9万元现金给了嵇某，嵇某给了张某乙三张借条，在张某乙社区矫正期间，张某乙按时报到，按时交思想汇报，表现良好，张某乙认为如果嵇某不是管理其的工作人员，其是不会借钱给嵇某的。 44、证人王某乙，证实王某乙于2015年5月13日至仙女镇司法所报到，嵇某先后三次向其借款。第一次王某乙借了6万元给嵇某，并且打了借条；第二次借了50万元给嵇某，嵇某打了借条。第三次借了17万。王某乙于社区矫正过程中，只需要口头请假。 45、证人蒋某乙证言，证实蒋某乙于2013年至仙女镇司法所入矫当日，嵇某称其家中出了点事，想跟蒋某乙借钱，蒋某乙当时身上确实没钱借给嵇某，嵇某又多次打电话给蒋某乙，蒋某乙想到嵇某是负责其社区矫正的司法工作人员，又出于同情，向其朋友借了30000万给嵇某，前前后后嵇某还了其29000元，仍剩1000元未还。在社区矫正期间，蒋某乙按时报到，按时书写思想汇报。 46、证人仲某证言，证实仲某于2011年8月份至仙女镇司法所进行社区矫正，过了一个月，仲某通过银行转账给嵇某8万元，在其社区矫正结束后，仲某向嵇某要钱，嵇某后续还了仲某5至6万元，至今仍欠仲某2至3万元未还。 47、证人韦某证言，证实韦某于2012年5月至仙女镇司法所进行社区矫正，过了些天，负责管理其社区矫正的工作人员嵇某打电话，向其多次借钱，韦某后续多次向嵇某索要欠款，嵇某在2012年至2014年期间陆续还了韦某三万五千元，仍欠二万五千元未还。 48、证人王某戊证言，证实王某戊的爱人莫震北假释回来以后，由仙女镇司法所的嵇某负责其社区矫正工作，刚入矫的时候，嵇某也很关心，说莫震北年纪大了，不一定按时要来报到，嵇某向其借钱时，王某戊考虑到嵇某是莫震北的社区矫正工作人员，怕不借钱给嵇某会被嵇某刁难，便借了1万元给了嵇某。在莫震北社区矫正期间，开始的时候，莫震北都按照规定按时打电话报告行踪，后来嵇某同意不一定报告之后，情况汇报都写了，但是不是当面写的，都是拿回家以后写的，王某戊后续多次向嵇某要钱，嵇某先后分了两次还了5000元给王某戊，至今仍欠王某戊5000元未还。 49、证人王某己、王某庚证言，证实王某己至仙女镇司法所进行社区矫正以后，嵇某打电话给王某己，以家里亲戚出了交通事故，需要赔钱给对方为由，向王某己借3万元，王某己考虑到其当时还在仙女镇司法所嵇某的管理之下进行社区矫正，担心不借给嵇某会被嵇某设置障碍，只好和其哥哥王某庚商量后借给了嵇某3万元，在王某己社区矫正期间，王某己每月都去司法所进行思想汇报，但是电话汇报并没有每周向司法所汇报行踪，期间嵇某只打过一次电话让王某己不要出国，王某己不打电话汇报，嵇某也未对其警告或者处罚。 50、证人孙某证言，证实孙某于2014年5月份至仙女镇司法所进行社区矫正，在其入矫后一个月后，负责其社区矫正工作的司法工作人员嵇某向其借3万元，并称借钱以后，孙某不需要每个月都到司法所报到，也不需要每周电话汇报行踪，孙某考虑到其与嵇某是监管与被监管关系，嵇某又说可以给其照顾，便答应借嵇某3万元，嵇某给了孙某一张借条。在孙某借钱给嵇某以后，孙某就没有再去过司法所，也没有电话汇报过，直到9月份因为吸毒被收监。 51、证人范某证言，证实范某于2014年12月至仙女镇司法所进行社区矫正，嵇某是负责其社区矫正的工作人员。在2015年春节前，嵇某打电话给范某借2万元，范某考虑到嵇某是负责其社区矫正的司法所工作人员，就跟其妻子商量好将2万元借给嵇某，嵇某打了一张借条，是以范某妻子吴文琴的名义打的，注明一个月后还款。在范某借钱之后，范某虽然按时按月当面书写思想汇报，但是电话汇报是听嵇某安排，都是嵇某写好之后，范某一次性补签的。借款时间到后，嵇某陆陆续续还了范某共0.4万元，目前还欠1.6万元。 52、证人尤某证言，证实尤某于2015年2月份至仙女镇司法所报到入矫，一两个月之后，嵇某打电话给尤某，以其与其前夫有经济纠纷，紧急需要一笔资金为由，向尤某借4万元，十多天后还给尤某。尤某考虑到他是嵇某的被监管对象，他也认为嵇某是政府工作人员，不会不还钱的，故将4万元现金借给嵇某了，在其借款之后，一开始尤某每月去司法所写两次思想汇报，但之后是一月去一次，也一直没有请假外出过。后续尤某向嵇某索要借款，嵇某陆陆续续还了尤某12500元，至今还差27500元未还。 53、证人刘某乙证言，证实刘某乙于2013年至仙女镇司法所报到后，2015年年底，嵇某以其弟弟开了一个超市，进货需要贷款为由，向刘某乙借6万元，刘某乙主要考虑到嵇某是负责她社区矫正监管工作的，又觉得嵇某是其老乡，便将6万元通过银行转账给嵇某了，在刘某乙社区矫正期间，刘某乙一直按照规定，每个月到司法所当面书写思想汇报，每周定期电话汇报，按时参加学习，但是司法所没有让她参加劳动，刘某乙只有一次学习没参加，打电话向嵇某请假的。刘某乙多次向嵇某索要借款，嵇某至今都未还。 54、证人栾某证言，证实栾某至仙女镇司法所入矫后一个月左右，嵇某打电话称有人关心栾某，要帮助栾某。后来又称其兄弟开超市差点钱，向栾某借3万元，一个星期就还钱。栾某当时考虑到嵇某是负责他社区矫正的工作人员，就同意借款给嵇某，后由栾某妻子将3万元现金给嵇某，并以栾某妻子的名义打了借条。在栾某社区矫正期间，一开始栾某是按照规定按时打电话给嵇某报告行踪，将钱借给嵇某后，嵇某称栾某表现挺好，以后不需要打电话汇报了，栾某就没有再打电话汇报，监管手册上的电话汇报记录簿上的签字都是后期栾某集中补的，思想汇报虽然都是栾某当面写的，但栾某去的时间都不固定，司法所也无工作人员打电话提醒他。 55、证人刘某丙证言，证实刘某丙于2014年10月至仙女镇司法所进行社区矫正，并于当月，刘某丙向嵇某作思想汇报后，嵇某将刘某丙拉至隔壁办公室，以其一个朋友的小孩得了白血病，过几天就还钱为由，向刘某丙借2万元。刘某丙家人当时劝刘某丙说嵇某以后还要管着他，不能得罪嵇某，嵇某和刘某丙之间是管理与被管理关系，故不得不借这个钱，刘某丙与其妻子带着一万元现金给了嵇某，嵇某当场给他们写了一张借条。在刘某丙借钱以后，嵇某称刘某丙以后三天以内的短途出差，给嵇某打电话说一下就可以，不需要履行书面请假，刘某丙在实际社区矫正中，基本上都遵守规定了，但是确实有两次离开扬州只给嵇某打了电话。刘某丙后续多次向嵇某索要借款，但是嵇某都未还钱。 56、证人王某丙证言，证实王某丙于2014年至仙女镇司法所入矫后大约一个月左右，嵇某以其有个同学在地税局因为经济问题被查为由，向王某丙借2万元。王某丙考虑到嵇某是负责他社区矫正的司法工作人员，所以将钱借给了嵇某。在王某丙将钱借给嵇某后，嵇某称其心中有数，对王某丙的监管不会很苛刻，王某丙去不去司法所汇报都无所谓，但在王某丙实际社区矫正过程中，其有一个月是去司法所的，但是嵇某没让他写汇报，还有一个月是其家属生病住院，王某丙给嵇某打电话请假的，后期嵇某也未让其补写，故这两个月在思想汇报上是空白的，王某丙也未按时进行电话汇报，电话记录簿上都是嵇某后期让王某丙补的。 57、证人桑某证言，证实桑某于2014年5月至仙女镇司法所入矫以后，嵇某于2014年7月15日打电话给桑某，以帮别人借钱为由，向桑某借钱，桑某称没钱，嵇某说其能借多少就借多少，保证三个月还给桑某。桑某考虑到嵇某是司法工作人员，是其社区矫正的小组长，并且说三个月还钱，桑某也是信任嵇某的，桑某还害怕不借嵇某钱，会被打击报复。桑某借钱之后，还是按找规定去做电话汇报和思想汇报，进行劳动。 58、证人王某丁证言，证实王某丁于2014年至仙女镇司法所进行社区矫正，当时负责管理他社区矫正的是嵇某，嵇某于2015年3月11日下午，嵇某打电话给王某丁，以其家里人生病住院为由，向王某丁借3千元，边说边拿出一张写好的借条。王某丁想到与嵇某之间是管理与被管理的关系，嵇某都把借条递给他了，他一方面出于嵇某监管他的压力，一方面也想和嵇某搞好关系，希望嵇某不要为难他，只好将3千元给了嵇某。嵇某向王某丁借钱之前，就明确对王某丁说过，平时王某丁工作忙，可以一次性写好两个月的思想汇报。在王某丁解除社区矫正之后，向嵇某索要过，嵇某至今未还其借款。 59、证人窦某证言，证实窦某于2013年年底至仙女镇司法所进行入矫后，负责对其进行社区矫正的工作人员嵇某于2014年4月份的一天，以其一个同学开厂，到月底需要发工人工资为由，向窦某借钱。窦某当时考虑到嵇某在仙女镇司法所上班，又是管理其的执法者，过了几天，将8000元给了嵇某。在窦某借钱之前，嵇某也默许窦某不去司法所写思想汇报。 60、证人顾某乙的证言，证实2014年6月底，顾某乙到仙女镇司法所进行社区矫正，当时负责社区矫正的工作人员是嵇某。2015年开春的时候，嵇某跟其借了2万元，当时说的一个月还，也没有谈到利息。一个月以后，顾某乙就不断的跟她要钱，截止到顾某乙矫正期满已还清。 61、证人陈某丁的证言，证实2014年5、6月份，陈某丁因为犯赌博罪被江都区法院判处缓刑，然后到江都区仙女镇司法所进行社区矫正。嵇某是仙女镇司法所负责管理陈某丁社区矫正的工作人员。当天晚上，嵇某打电话给陈某丁，意思是她的朋友买房子需要钱，想向陈某丁借钱，陈某丁考虑到其在社区矫止期间还受嵇某管理，陈某丁就把一万元带到嵇某办公室，她当场打了张借条给陈某丁。后期陈某丁到仙女镇司法所看到很多社区矫正人员向嵇某要钱，才知道嵇某在外面欠了很多矫正人员的钱，于是陈某丁也经常盯着嵇某，嵇某在陈某丁解除矫正以后将一万元归还。嵇某有默许陈某丁违规请假。 62、证人李某甲的证言，证实李某甲接受社区矫正时间不长，嵇某打电话给李某甲要其交押金，后李某甲及老婆殷士霞就准备了12000元钱一起把钱送到嵇某手上，当时嵇某打了一张12000元的收条，是以李某甲家属殷士霞的名义打的收条。嵇某收到押金后默许李某甲违规电话汇报。 63、证人王某辛的证言，证实王某辛家属沈云霞在仙女镇司法所接受社区矫正时间不长，嵇某打电话给沈云霞，说她银行贷款要到期了，需要一笔资金周转一下，不会借太久。沈云霞通过自己朋友经善借了3万元给嵇某。嵇某打了一张借条给经善，注明沈云霞担保。王某辛家属之所以借钱给嵇某是因为嵇某负责社区矫正，嵇某开口借钱，还是借比较好，防止以后嵇某在社区矫正中刁难。 64、证人杨某的证言，证实2014年6月20日，杨某因为犯行贿罪被扬州市江都区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年，当年7月份到仙女镇司法所进行社区矫正。就在杨某入矫的当月，社区矫正管理人员嵇某打电话给杨某借钱，杨某就从银行取了三万六千元给了嵇某，嵇某用司法局的信笺打了借条。借款后，嵇某不履行监管职责，杨某没有主动打电话汇报，电话汇报记录是补签的。 65、证人温某的证言，证实陈圣孝因为犯合同诈骗罪，于2012年6月被上海市浦东新区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年。陈圣孝犯罪时在江都区商贸城做生意，而社区矫正地点在老家平阳县，社区矫正期间每个月都要到平阳去写思想汇报，这样就很不方便。于是温某就托朋友找到嵇某，帮忙把陈圣孝的社区矫正关系转到江都。过了些天，陈圣孝把嵇某带到温某店里，温某才知道嵇某向陈圣孝借钱，陈圣孝没钱才来找温某的，温某考虑到陈圣孝还要在嵇某那里社区矫正，所以就借了3万元给嵇某。 66、被告人嵇某的供述和悔过书，证实2011年至2016年期间，被告人嵇某作为扬州市江都区司法局仙女镇司法所委托从事社区矫正公务的人员，利用担任该辖区内社区矫正小组组长的职务便利，严重违反《社区矫正实施办法》等相关法律法规的规定，向其监管的54名社区矫正人员借款人民币309.1万元，造成经济损失245.12万元；导致社区矫正人员或报警或提起民事诉讼或到政府办公地点索要债务，严重损害国家机关形象，社会影响恶劣；严重不负责任，造成社区矫正工作管理混乱。 本院认为，滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。本案争议焦点在于：1、被告人嵇某的身份是否符合国家机关工作人员；2、被告人嵇某的行为是否造成了国家和人民利益遭受重大损失的后果。3、对起诉书指控“致使32名社区矫正人员脱管数月至三年不等、24名社区矫正人员未被规范矫正管理”这一事实的认定问题。 一、对于“被告人嵇某的身份是否符合国家机关工作人员”这一争议焦点，评析如下： 《全国人大常委会于2002年12月28日通过的第九章渎职罪主体适用问题的解释》明确规定“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任”。 最高人民法院也明确规定，根据有关立法解释的规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员”。所谓“从事公务”是指“代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动”。 通过上述有关司法解释及规定，可以得出渎职罪的主体身份包含“未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员”，其构成要件有二，一是在国家机关中从事工作，二是从事的工作系公务，即具有相应职权的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。 结合本案的具体情况，进行分析：被告人嵇某从2007年至案发前一直在江都区仙女镇司法所工作，其进入司法所虽未通过正常程序，但其一直在该所正常上班工作（并在该所入党、多次被表彰）却是事实，嵇某也领取一定数额的酬劳，司法局将其作为聘用人员进行统计，并于2014年给其发放社区矫正工作证，可见嵇某在国家机关中从事工作的前提条件成立；再来分析嵇某所从事的具体工作，其作为社区矫正小组的组长，从社区矫正人员的报到入矫开始，到日常管理、思想汇报、外出请假，及最后的期满解矫、违规处理等，都由嵇某先行审核，出具初步意见。嵇某在上述工作中，实际具有并行使了对社区矫正人员的管理职权，即嵇某所从事的工作应认定为“从事公务”。 综上，被告人嵇某的主体身份符合渎职犯罪中有关国家机关工作人员的法律规定。 二、对于被告人嵇某的行为“是否造成了国家和人民利益遭受重大损失的后果”这一争议焦点，评析如下： 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：……（三）造成恶劣社会影响的；…… 本案中，被告人嵇某严重违反《社区矫正实施办法》等相关规定，徇私舞弊，不履行社区矫正监管职责，擅自准假，并为数十名社区矫正人员伪造月度考核表、电话汇报记录簿等档案资料。致使1名社区矫正人员脱管一个月以上、55名社区矫正人员未被规范矫正管理，这一后果，不仅使得社区矫正人员及其亲属对社区矫正工作规则或国家颁布的法律视为虚设，也有损司法机关的形象，给社会广大公众对司法机关的公信力产生怀疑。这一情形可以认定为造成恶劣社会影响。即应认定被告人嵇某的行为造成了国家和人民利益遭受重大损失。 对于被告人嵇某利用公职之便向多名社区矫正人员借款，用于个人经营活动，该情节应认定为徇私舞弊。 对于造成案发前54名社区矫正人员借款200余万元尚未归还的后果，公诉机关并未作为犯罪事实认定为“致使公共财产遭受重大损失”进行认定。可在具体量刑时予以酌情考虑。 三、对于起诉书指控被告人嵇某滥用职权“致使32名社区矫正人员脱管数月至三年不等、24名社区矫正人员未被规范矫正管理”这一争议事实的认定问题，评析如下： 最高院、最高检、司法部、公安部联合发布《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》第10条明确规定“社区服刑人员在社区矫正期间脱离居住地社区矫正机构的监督管理下落不明，或者虽然查找到其下落但拒绝接受监督管理的，属于脱管”。根据上述规定并咨询相关职能管理部门，脱管一般分为两种：一种是社区矫正人员脱离监督管理下落不明。另一种是虽知下落但拒绝接受监管。对于“下落不明”，一般是指通过相关通讯工具、手机定位、社区走访、家人协助等方法仍无法查找到其下落。 在对上述32名社区矫正人员是否构成脱管的证据方面：第1节中，有南京市高淳区人民法院的刑事裁定书等证据证明社区矫正人员马某甲未经批准擅自离开、虽经组织多方查找，不知所踪，构成“脱管”一个月以上。对于其他31名社区矫正人员，现有证据可以证明分别具有不按规定定期书面汇报思想，二个月或数月才汇报一次思想，以及在电话汇报记录簿中造假。对于“下落不明”则未提供必要的证据。 综上所述，在上述32名社区矫正人员中，社区矫正人员马某甲有证据证明其“脱管”事实成立。对于其他31名社区矫正人员，虽有证据证明被告人嵇某擅自准许其数月不到司法所进行思想汇报并在其矫正档案中造假的滥用职权的行为成立，但就现有证据不足以证明上述31名社区矫正人员处于“下落不明”的状态，故应认定为“1名社区矫正人员脱管一个月以上并被收监执行、55名社区矫正人员未被规范矫正管理”。 基于上述论述，本院认为：被告人嵇某作为国家机关从事公务的人员，滥用职权，徇私舞弊，造成国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役。被告人嵇某归案后如实供述自己的罪行，坦白、认罪，依法予以从轻处罚。公诉机关指控被告人嵇某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，提请从轻处罚的理由成立，予以采纳。 对被告人嵇某的辩护人所提四点辩护意见，综合评析如下：1、对被告人不具有滥用职权罪的主体身份的辩护意见，经查，被告人嵇某在江都区仙女镇司法所这一国家机关的派出机构里面从事具体的社区矫正工作，并行使了对社区矫正人员的管理职权，依全国人大常委会的立法解释，应认定视为国家机关工作人员。故对此辩护意见不予采纳。2、对不能认定被告人嵇某滥用职权，致国家和人民利益遭受重大损失的辩护意见，经查，被告人嵇某严重违反相关法律规定，徇私舞弊，滥用职权，致使1名社区矫正人员脱管数月、55名社区矫正人员未被规范矫正管理，已造成恶劣社会影响。依司法解释的规定，即应认定被告人嵇某的行为造成了国家和人民利益遭受重大损失。故对此辩护意见亦不予采纳。3、对于“认定被告人嵇某致使32名社区矫正人员脱管数月至三年不等、24名社区矫正人员未被规范矫正管理的事实有误，只能证实被告人嵇某滥用职权致使1名社区矫正人员脱管数月、55名社区矫正人员未被规范矫正管理”的辩护意见，经查，辩护理由成立，符合法律规定，予以采纳。4、对于被告人嵇某具有坦白、认罪等悔罪情节，建议对其从轻处罚的的辩护意见，经查，事实存在，符合法律规定，予以采纳。 在本案中，鉴于被告人嵇某在案发后具有坦白、认罪等积极的悔罪表现，依法对被告人嵇某适用缓刑，并予以相应的缓刑考验期限。 据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《全国人大常委会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项的规定，判决如下： 被告人嵇某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省扬州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张 焱 人民陪审员  吴春国 人民陪审员  顾小林 二〇一九年二月一日 书 记 员  刘 莉 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 （2018）苏1012刑初2号案件所适用的法条： 《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【滥用职权罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 《中华人民共和国刑法》第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑法》第六十七条【自首、坦白认罪】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（三）项的规定： 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： …… （三）造成恶劣社会影响的； …… 《全国人大常委会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》 在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任” 刑事审判庭庭长帅立平电话号码：0514—86999351 本案承办法官张焱电话号码：0514—86999353 法院监察室举报电话：0514—86999366