上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行终9号上诉人（原审原告）蒋金荣，男，1947年2月24日出生，汉族，住上海市闵行区。被上诉人（原审被告）上海市闵行区规划和土地管理局，住所地上海市闵行区莘松路**。法定代表人姚亚祥，局长。被上诉人（原审被告）上海市闵行区人民政府，住，住所地上海市闵行区沪闵路**/div>法定代表人倪耀明，区长。第三人上海市闵行区房屋土地征收中心，住所地上，住所地上海市闵行区庙泾路**v>法定代表人杨毅，主任。上诉人蒋金荣因责令交出土地决定及行政复议决定一案，不服上海市闵行区人民法院（2018）沪0112行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，本市闵行区XX镇XX村XX组XX号房屋，系私房，蒋金荣持有沪集宅（上鲁）字第先进312号《上海市农村宅基地使用证》。经上海市闵行区浦江镇规划和土地管理所认定有证建筑面积为287.36平方米。经浦江镇动拆迁面积认定办公室认定蒋金荣户应安置9人，房屋认定面积为393.21平方米，可购安置房面积为355.25平方米。上述房屋位于上海市人民政府于2010年9月30日以《关于批准闵行区人民政府2010年第三十九批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》（沪府土〔2010〕749号）批准征收的土地范围内。闵行区规土局于2015年6月17日张贴了征地房屋补偿方案实施告知书，明确征地范围房屋补偿协议的签约期限自2015年6月18日至2015年8月16日。上海市闵行区人民政府（以下简称：闵行区政府）于2015年6月19日批准了征地房屋补偿方案。上海市闵行区规划和土地管理局（以下简称：闵行区规土局）对征地房屋补偿方案进行了公告。征地事务机构原上海市闵行区建设用地事务所委托的上海市闵行第一房屋征收事务所有限公司曾通知蒋金荣户进行评估，该户拒绝评估，后由上海德大房地产估价有限公司参照评估。因在规定的签约期限内，蒋金荣不能与上海市闵行区房屋土地征收中心（以下简称：闵行区征收中心）协商达成房屋补偿安置协议，该中心制定了对蒋金荣户的具体补偿方案：该户可得各项补偿款合计为人民币1,338,360.48元，闵行区征收中心提供产权房屋调换的方式补偿安置该户：（1）闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积54.62平方米（一室一厅），安置房优惠价格为148,566.40元；（2）闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积89.70平方米（二室一厅），安置房优惠价格为224,250元；（3）闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积109.39平方米（三室一厅），安置房优惠价格为229,719元；（4）闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积109.39平方米（三室一厅），安置房优惠价格为253,719元。以上安置房屋建筑面积合计为363.10平方米，优惠价格总计为856,254.40元，与蒋金荣户进行产权房屋调换后，该中心应支付该户差额482,106.08元，上述费用结算将在实施补偿时进行。若蒋金荣户在11日内签订补偿安置协议并按约搬离原址的，该中心将另行支付该户搬家补助费、家用设施迁移费及临时安置补助费。蒋金荣户应于实施补偿之日起15日内搬出本市闵行区XX镇XX村XX组XX号，并负责房屋使用人如期搬迁。闵行区征收中心于2017年6月28日将上述具体补偿方案送达蒋金荣户，要求该户在11日答复期限内就是否接受具体补偿方案给予答复。闵行区规土局分别于2017年7月3日、7月14日通知蒋金荣及闵行区征收中心召开征地房屋补偿协调会，双方未能达成协议。闵行区征收中心按规定于2017年8月18日、8月23日作出《实施补偿通知》书面通知蒋金荣方，将按照具体补偿方案对该户实施征地房屋补偿。蒋金荣拒绝接受补偿。基于蒋金荣户未在规定时间内搬离闵行区XX镇XX村XX组XX号房屋并交出土地，2017年8月31日闵行区征收中心向闵行区规土局请示，报请对该户作出责令交出土地决定。闵行区规土局经审查，于2017年9月6日作出沪闵征地责令〔2017〕5号《责令交出土地决定书》并于次日送达蒋金荣方。责令交地决定认定：因浦江拓展区鲁汇基地三期地块储备和前期基础性开发建设项目建设，闵行区政府于2015年6月17日以闵府〔2015〕65号文件批准东至新蒲泾、南至鲁南路、西至规划路、北至规划路的征地房屋补偿方案，蒋金荣户房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。因蒋金荣户未办理实施补偿手续，也未在具体补偿方案中明确的搬迁期限内搬迁和交出土地，闵行区规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（以下简称：《试行办法》）第十一条、第十二条之规定，决定：责令蒋金荣户自收到责令交地决定之日起十五日内搬离闵行区XX镇XX村XX组XX号，交出土地，搬至闵行区XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室。蒋金荣不服，向闵行区政府申请行政复议，该府于2017年10月27日收到行政复议申请材料后，于同年11月2日决定依法受理，并向闵行区规土局送达了《行政复议答复通知书》。2017年11月6日，闵行区规土局向闵行区政府提交了《行政复议答复书》及作出行政行为的相关证据依据。闵行区政府经审查，认定闵行区规土局作出的行政行为并无不当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2017年12月22日作出沪闵府复决字（2017）第245号《行政复议决定书》，维持闵行区规土局作出的责令交地决定，并向当事人送达了文书。蒋金荣仍不服，诉至原审法院，请求判决撤销上述责令交地决定及复议决定。原审认为，闵行区规土局职权依据充分，具有作出被诉责令交地决定的行政职权。根据闵行区规土局提供的《关于批准闵行区人民政府2010年第三十九批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、《征用土地方案公告》、《征地房屋补偿方案公告》等材料，蒋金荣户所在的集体土地经依法征收后，进行了征地公告和征地补偿安置方案公告，相关征地补偿方案亦经区县人民政府批准，涉案地块启动征地房屋补偿程序合法。蒋金荣认为涉案地块没有征地手续的意见，与事实不符；其提出应当取得拆迁许可证等意见，与现有规定不符，不予采纳。闵行区规土局以蒋金荣户宅基地建房报批情况及《上海市农村宅基地使用证》认定该户作为被征收补偿人，符合《暂行规定》第十二条第一款规定。根据在案证据，蒋金荣户在征收补偿过程中，不配合对XX村XX组XX号房屋进行现场测绘和评估，闵行区征收中心委托具有资质的房地产评估机构参照同区域、同建筑类型的房屋进行评估，符合《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理规定》第十四条之规定。诉讼中闵行区规土局及闵行区征收中心作出说明，明确相应补偿将在后续实施工作中按规定予以评估补偿，同时闵行区征收中心还将另行按规定支付搬家补助费、家用设施迁移费、临时安置补偿费等费用。上述举措已充分考虑蒋金荣户的合法权益，并无不当之处。根据征收基地实施补偿口径，闵行区征收中心对应安置人口的认定、房屋建筑面积的认定、补偿安置标准及具体的计算方式符合规定。关于被补偿房屋面积和被安置人口认定的具体情况，闵行区征收中心已在诉讼中另作合理说明，予以认可。蒋金荣以其孙女系独生女且未婚为由要求按三个被安置人口计算等意见，依据不足；另其对该户房屋面积认定的异议，亦缺乏相应的依据，均不予采信。从蒋金荣户的《具体补偿方案》来看，各项补偿金额的计算未侵犯其权益，以产权房屋调换方式安置该户四套房屋并无不当。被诉责令交地决定中载明的安置房源产权清晰无权利负担，可以作为安置用房。闵行区规土局查明了闵行区征收中心对蒋金荣户予以补偿而该户无正当理由拒绝接受补偿且拒不交出土地的事实，在此前提下，该局适用《暂行规定》第二十六条第一款之规定以及《试行办法》第十一条、第十二条之规定作出被诉责令交地决定，认定事实清楚。适用法律正确并无不当。执法程序方面，蒋金荣与闵行区征收中心为补偿安置事宜有过多次的协商，双方未能达成补偿安置协议，经闵行区征收中心拟定具体补偿方案并提供给了蒋金荣户，该户亦未予答复。闵行区规土局经召集闵行区征收中心与蒋金荣进行协调，双方仍未能达成一致意见。后由闵行区征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，而蒋金荣无正当理由明确拒绝接受补偿。综观上述协商、协调、补偿、决定的全过程，闵行区规土局遵循了《暂行规定》及《试行办法》的规定，执法程序合法。关于被诉行政复议决定，闵行区政府作为闵行区规土局本级人民政府，具有作出被诉复议决定的法定职权。该府在受理蒋金荣的行政复议申请后，要求闵行区规土局进行答复和提供相关证据、依据材料，后在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。该府经对被诉责令交地决定进行全案审查，予以维持，该复议决定正确。综上，蒋金荣的诉讼请求缺乏充分的事实依据和法律依据，难以支持。遂判决驳回蒋金荣的诉讼请求。判决后，蒋金荣不服，以涉案地块是集体土地，闵行区政府、闵行区规土局、闵行区征收中心无权征收且征收后未给予宅基地补偿等为由，请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第五条、第二十六条的规定，被上诉人闵行区规土局作为本市闵行区土地管理部门，组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，应当出具行政决定书，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。因此，闵行规土局具有作出被诉责令交地决定的行政职权。本案中，因上诉人蒋金荣（户）与闵行区征收中心在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达不成房屋补偿安置协议，闵行区征收中心遂根据《暂行规定》、该地块征地房屋补偿方案、征收基地实施补偿口径等规定制定对该户的具体补偿方案，提供给蒋金荣（户），并要求该户在规定期限内给予答复。在答复期限内，被上诉人闵行区规土局召开协调会，但双方仍未达成一致。答复期限届满后，闵行区征收中心对蒋金荣（户）实施补偿，该户无正当理由未在《实施补偿通知》确定的时间和地点接受补偿，应当视为拒绝接受补偿。闵行区征收中心将蒋金荣（户）有关实施补偿和拒不搬迁交出土地的情况报告闵行区规土局后，该局作出被诉责令交地决定，决定中载明了被补偿人一户的房屋坐落、有证建筑面积、应安置人口、可购安置房面积等基本情况，征地房屋补偿方案，争议事项，补偿金额、安置房屋坐落、建筑面积等具体补偿方案，以及实施补偿情况，责令搬迁和交出土地的期限等内容，认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。被上诉人闵行区政府具有受理以被上诉人闵行区规土局为被申请人的行政复议申请并作出行政复议决定的法定职权和职责。本案中，闵行区政府经受理、审查等程序作出被诉行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。上诉人蒋金荣的上诉理由，均已在一审中提出，原审法院对此已作阐述，本院予以确认，不再赘述。综上所述，被上诉人闵行区规土局作出被诉责令交地决定及被上诉人闵行区政府作出行政复议决定均职权依据充分、主要事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。原审法院判决驳回上诉人蒋金荣的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人蒋金荣负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  周瑶华审判员  宁 博审判员  陈根强二〇一九年二月二十二日书记员  汪 菲附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……