贵州省安顺市平坝区人民法院行 政 判 决 书(2018)黔0403行初1号公益诉讼起诉人安顺市西秀区人民检察院。法定代表人张渝军，系安顺市西秀区人民检察院检察长。出庭人龙镜吉，男，汉族，1979年6月30日出生，系安顺市西秀区人民检察院员额检察官。出庭人杜秋，男，汉族，1985年9月27日出生，系安顺市西秀区人民检察院员额检察官。出庭人吴卫，男，汉族，1990年11月8日出生，系安顺市西秀区人民检察院检察官助理。被告安顺经济技术开发区农林牧水局。住所地：安顺经济技术开发区迎宾路开发区管委会办公室大楼二楼。法定代表人暨出庭人刘雯，系安顺经济技术开发区农林牧水局局长。出庭人邓松林，系安顺经济技术开发区农林牧水局工作人员。贵州省安顺市西秀区人民检察院(以下简称西秀区检察院)以西区检行公[2018]52040200002号行政公益诉讼起诉书诉被告安顺经济技术开发区农林牧水局（以下简称开发区农林牧水局）不履行法定职责一案，于2018年12月4日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。西秀区人民检察院指派出庭人龙镜吉、杜秋、吴卫，开发区农林牧水局出庭人刘雯、邓松林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西秀区检察院诉称：2013年12月，贵州省安顺经济技术开发区(以下简称“开发区”)以安开发改【2013】108号文件对安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目（以下简称“高铁片区开发项目”）立项，该项目用地总面积6.05平方公里，包含此范围内的安置房、广场、土地整治以及城市道路建设、公交站台、垃圾转运站、公厕等市政公共基础设施，业主为安顺虹阳国有资产投资营运有限责任公司（以下简称“虹阳国投公司”）。其中：道路建设工程中的西航路于2013年8月最早开工，安置房小区于2015年11月开工，站前广场于2015年12月开工。2015年12月经开发区发改局批准，该项目业主变更为中核安顺投资有限责任公司（以下简称“中核投资公司”）；2016年4月经开发区发改局批准，将高铁片区开发项目中的站前广场项目业主变更为虹阳国投公司。该项目所在地属贵州省人民政府公告的黔中岩溶石漠化省级水土流失重点治理区，建设单位应当依法在项目可行性研究阶段编制水土保持方案报水行政主管部门审批，并按获批方案采取水土流失预防和治理措施，保护和改善生态环境。但该项目自2013年8月开工建设并因建设活动已损坏地貌植被、造成水土流失和破坏生态环境的情况下，开发区农林牧水局于2016年7月25日才以安开水复〔2016〕11号文件批复同意中核投资公司上报的《关于安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目水土保持方案报告书（报批稿）》，核定该项目专项用于水土流失预防和治理的水土保持补偿费为人民币225.84万元，并要求建设单位依法向开发区农林牧水局缴纳水土保持补偿费。该方案批复后中核投资公司一直未按批复规定缴纳水土保持补偿费225.84万元。开发区农林牧水局未按照《水土保持法》第五十七条“违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款”之规定依法履行监管职责，采取加收滞纳金和处以罚款的措施，导致高铁片区开发项目建设单位长期欠缴水土补偿费，国家和社会公共利益受到侵害。2018年6月28日，公益诉讼人依法向开发区农林牧水局发出诉前检察建议，督促该局对中核投资公司拖欠水土保持补偿费的行为依法履行监管职责。开发区农林牧水局先后于2018年8月28日、9月17日和9月21日书面回复称其于2017年3月24日、2018年4月27日、8月20日和8月28日分别向中核投资公司下达四次征收水土保持补偿费的通知，要求其限期缴纳水土保持补偿费人民币225.84万元；2018年9月17日该局同意虹阳国投公司和中核投资公司先行缴纳已建成工程部分所涉及的水土保持补偿费人民币74.84万元，并对项目涉及的安置房部分进行减免，对未建道路部分中核投资公司承诺后期获得规划建设许可后核算缴纳。截止起诉之日，高铁片区开发项目建设单位仍未依法按照开发区农林牧水局批复的水土保持方案所核定的金额足额缴纳水土保持补偿费225.84万元，尚欠缴150.99万元，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害中。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款、第三十二条第二款、第五十七条，《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》第四条第一款、第九条、第十条、第十二条第二款、第十四条、第十七条和《水土保持补偿费征收使用管理办法》第九条、第十条第二款和第三款、第二十五条的相关规定，开发区农林牧水局负有主管本行政区域内水土保持工作和负责征收水土保持补偿费的法定职责，在高铁片区开发项目建设单位未依法于征用地结束后、项目开工前按照经依法审批的水土保持方案所核定的金额一次性足额缴纳水土保持补偿费，且该项目自2013年8月开工建设并因建设活动已损坏地貌植被、造成水土流失和破坏生态环境至2016年7月才依法报批水土保持方案的情况下，开发区农林牧水局未依法履行监管职责。在公益诉讼人向开发区农林牧水局发出检察建议后，该局至今仍未依照法律规定采取切实有效的措施对项目建设单位尚欠缴水土保持补偿费150.99万元的违法行为实施监管。由于开发区农林牧水局怠于履职，致使国家利益和社会环境公共利益遭受侵害并仍处于持续受侵害状态。为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境，维护国家和社会环境公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，西秀区人民检察院提起行政公益诉讼，提请依法裁判：1、确认被告安顺经济技术开发区农林牧水局对开发区高铁片区一级土地开发项目建设单位中核安顺投资有限责任公司欠缴水土保持补偿费怠于履行监管职责的行为违法；2、判令被告安顺经济技术开发区农林牧水局依法履行对开发区高铁片区一级土地开发项目建设单位中核安顺投资有限责任公司欠缴水土保持补偿费150.99万元及其滞纳金(滞纳金自被告2017年3月24日下达征收水土保持补偿费通知书之日起开始计算)的监管职责。西秀区检察院提交如下证据：第一组证据：1、《事业单位法定代表人证书》，证明被告开发区农林牧水局是事业单位，法定代表人为严再正。2、《关于增设安顺经济技术开发区农林牧水局的通知》(安市编[2004]72号)，证明2014年3月9日，经安顺市机构编制委员会决定成立安顺经济技术开发区农林牧水局。3、《关于设立安顺经济技术开发区水务局的通知》(安开编[2014]3号)，证明开发区水务局为安顺经济技术开发区农林牧水局内设科室，其负有依法征收水土保持补偿费的法定职责。4、《安顺经济技术开发区农林牧水局承担行政职能清理表》，证明开发区农林牧水局具有主管本行政区域内的水土保持工作和征收管理本行政区域内的生产建设项目水土保持补偿费的法定职责。第二组证据：1、《关于安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目立项的批复》(安开发改编[2013]108号)，证明2013年12月高铁片区开发项目获得立项，该项目包含此范围内的安置房、广场、土地整治以及城市道路建设、公交站台、垃圾转运站、公厕等市政公共基础设施，且业主为虹阳国投公司。2、《关于安顺经济技术开发区高铁片区内建设项目业主变更的批复》(安开发改投资[2015]169号)，证明2015年12月高铁片区开发项目业主由虹阳国投公司变更为中核投资公司。3、《关于安顺经济技术开发区高铁片区内站前广场项目业主变更的批复》(安开发改投资[2016]35号)，证明2016年4月高铁片区内站前广场项目业主由中核投资公司变更为虹阳国投公司。第三组证据：1、《安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目水土保持方案报告书(报批稿)》（水保方案乙贵字第022号，以下简称《水土保持方案报告书》）之1.1.4“项目前期工作进展情况”、“安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目水土保持方案工程特性表”和3.1.2“工程进度”，证明开发区高铁片区开发项目开工时间为2013年8月（即道路建设工程的西航路），安置房小区于2015年11月开工，站前广场于2015年12月开工。2、开发区高铁片区项目现场拍摄照片，证明目前开发区高铁片区开发项目中安置房已开工建设，西航路等道路和站前广场已建成并投入使用。第四组证据：1、《水土保持方案报告书》)之1.1.3“项目区概况”、1.2.2“主体工程方案的制约性因素分析与评价”和2.1“编制目的和意义”，证明开发区高铁片区开发项目所在地属于贵州省人民政府公告的黔中岩溶石漠化省级水土流失重点治理区，项目前期未编报水土保持方案，未缴纳水土保持补偿费，也未开展水土保持监测工作。第五组证据：1、《关于安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目水土保持方案报告书(报批稿)的批复》（安开水复〔2016〕11号，证明2016年7月25日，开发区农林牧水局批复同意中核投资公司上报高铁片区开发项目水土保持方案，水土保持补偿费为人民币225.84万元，并要求建设单位依法向开发区农林牧水局缴纳水土保持补偿费。2、《水土保持方案报告书》之“安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目水土保持方案工程特性表，证明高铁片区开发项目水土保持方案核定项目的水土保持总投资为人民币3547.32万元，其中专项用于水土流失预防和治理的水土保持补偿费为人民币225.84万元。第六组证据：1、《征收水土保持设施补偿费通知书》(安开水保缴字[2017]第1号)，证明2016年7月水土保持方案批复后，中核投资公司未按方案核定的金额缴纳水土保持补偿费225.84万元，开发区农林牧水局于2017年3月24日向中核投资公司下达征收水土保持设施补偿费通知书，限其于2017年12月30日前缴纳水土保持补偿费225.84万元。2、《水土保持补偿费缴纳通知单》(安开水保缴费字[2018]9号)，证明开发区农林牧水局于2018年4月27日向中核投资公司下达征收水土保持补偿费缴纳通知单，中核投资公司位于开发区的高铁片区开发项目水土保持补偿费征收标准为2元/平方米，应缴纳水土保持补偿费225.84万元人民币。3、《水土保持补偿费缴纳通知单》(安开水保缴费通字[2018]01号)，证明开发区农林牧水局于2018年8月20日和8月28日先后向中核投资公司下达水土保持补偿费缴纳通知单，限其在收到通知单和一般缴款书之日起15日内办理缴款手续。逾期未缴纳水土保持费的，开发区农林牧水局将根据《中华人民共和国水土保持法》第五十七条的规定予以处罚。第七组证据：1、《关于免交高铁片区一级开发项目水土保持补偿费的请示》(中核安投文[2018]11号)；2、《安顺经济技术开发区农林牧水局关于对高铁片区一级开发项目等四个项目水土保持补偿费征收的情况说明》；3、《安顺经济技术开发区农林牧水局关于对中核安顺投资有限公司高铁片区一级开发项目征收水土保持补偿费的情况报告》(安开水呈[2018]37号)；上述证据，证明2018年4月27日中核投资公司提出免交高铁片区开发项目水土保持补偿费的申请。第八组证据：1、《关于高铁片区一级土地开发水土保持费的情况说明》；2、一般缴款书(安开水保费通字第[2018]01号)；上述证据，证明2018年9月17日，虹阳国投公司和中核投资公司共向开发区农林牧水局缴纳高铁片区开发项目的水土保持补偿费748519.7元(其中虹阳国投公司缴纳109200元，中核投资公司缴纳639319.7元)。第九组证据：1、《水土保持方案报告书》)之5.8“工程建设对水土流失的影响因素分析”，证明高铁片区开发项目中的路基施工直接导致地表原始植被的丧失和土壤结构的破坏，使地表土壤的抗冲蚀力下降；公路建设中新的施工生产生活区开辟，对占地范围内的植被和地表土壤造成一定程度的破坏，为加剧水土流失的发生创造条件；安置房和站前广场工程建设大量破坏项目区内的林草植被和表层土壤，破坏原有土地的有序结构，加剧土壤侵蚀，导致严重的水土流失。第十组证据：1、安顺市西秀区人民检察院立案决定书(西区检行公[2018]52040200002号)及检察文书流转/签发单，证明西秀区人民检察院于2018年6月26日对本案立案办理。2、安顺市西秀区人民检察院检察建议书(西区检行公[2018]52040200002号)，证明西秀区人民检察院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，于2018年6月28日向开发区农林牧水局提出诉前检察建议，建议其对中核投资公司拖欠水土保持补偿费的行为依法履行监管职责，并要求其两个月内将办理情况书面回复本院。3、安顺市西秀区人民检察院送达回证，证明开发区农林牧水局于2018年6月28日收到西区检行公[2018]52040200002号检察建议书。4、开发区农林牧水局两次书面回复(2018年8月28日和9月21日)，证明西秀区人民检察院已经履行向开发区农林牧水局提出检察建议督促其履行职责的诉前程序，经过诉前程序，开发区农林牧水局仍怠于履行法定职责，高铁片区开发项目尚欠缴水土保持补偿费150.99万元。第十一组证据：1、安市发(1994)27号文件，证明中共安顺市委、安顺市人民政府关于设立中国共产党安顺经济技术开发区工作委员会和安顺市人民政府安顺经济技术开发区管理委员会的决定。2、黔府办发(1992)62号文件，证明省人民政府办公室印发《省级经济技术开发区试行办法》的通知，其中省级经济技术开发区包括：安顺经济技术开发区。3、安市通字(2003)37号文件，证明中共安顺市委、安顺市人民政府关于转发《安顺经济技术开发区托管西秀区宋旗镇、幺铺镇实施方案》的通知。开发区农林牧水局辨称：一、安顺经济技术开发区属非建制县区，开发区农林牧水局是代为收缴水土保持费。开发区农林牧水局是市政府的派出机构，存在体制和机制的缺陷。2004年，安顺市编办《关于增设安顺经济技术开发区农林牧水局、审计局、人口和计划生育局、教育局的通知》成立了安顺经济技术开发区农林牧水局，承担了水利工作的部分工作职责，答辩人是代为收缴水土保持费。西秀区检察院于2018年6月26日向答辩人下达《检察建议书》，由于答辩人无行政强制权力，故在《检察建议书》期限内未达到整改要求，所以为了使国家利益和社会公共利益不受到侵害，检察院依据其工作职能向答辩人提起公益性诉讼。二、答辩人收缴了水土保持费74.85万元。答辩人于2016年7月5日对中核安顺投资有限公司报来一级土地开发项目水土方案作出了《关于安顺经济技术开发区高铁一级土地开发项目水土保持方案报告书(报批稿)的批复》，明确告知收缴水土保持费于2018年9月17日收缴水土保持费共74.85万元。综上所述，答辩人在收到《检察建议书》前后，多次采取措施对中核公司催缴水土保持费及滞纳金，答辩人是因为体制上的缺陷未能及时履职，故请求人民法院依法依规审理。被告开发区农林牧水局提交如下证据：第一组证据：1、《刘雯等同志工作岗位调整的通知》；2、《关于严再正等同志任免职的通知》；3、《事业单位法人证书》；4、身份证复印件，上述证据，证明被告的主体资格以及法定代表人职务情况和身份信息。第二组证据：1、《关于增设开发区农林牧水局、人口和计划生育局、教育局有通知》；2、《关于在开发区农林牧水局增设机构的批复》；3、《开发区农林牧水局权力清单和责任清单目录》，上述证据，证明成立开发区农林牧水局的文件依据。第三组证据：1、《关于高铁站片区一级土地开发项目水土保持方案报告书(报批稿)的批复》；2、《征收水土保持设施补偿费通知书》；3、《水土保持补偿费缴纳通知单》；4、《开发区农林牧水局水土保持补偿费缴纳通知单》；5、照片7张；6、《关于对中核公司高铁片区一级土地开发项目征收水土保持补偿费的情况报告》；7、《一般缴款书（收据）》；8、一般缴纳书，上述证据，证明开发区农林牧水局在应收的水土保持费225.84万元中，已收缴了74.85万元。经庭审举证质证，现对公益诉讼人与被告提举的证据作如下分析：根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条“对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告”的规定，庭审中公益诉讼人提举的第一组证据和第十一组证据，被告提举的第二组证据，能够证明开发区农林牧水局主体资格适格及对开发区行政区域负有征收水土保持补偿费的法定职责。被告的相关辩解意见，不予采纳。公益诉讼人提举的第二组证据，能够证明高铁片区开发项目获得立项及业主变更事项；第三组证据，能够证明开发区高铁片区开发项目开工时间及建设投入使用情况；第四组证据，能够证明开发区高铁片区开发项目属于省级水土流失重点治理区，项目前期未编制水土保持方案造成生态环境遭到破坏；第五组证据，能够证明开发区农林牧水局批复同意高铁片区开发项目水土保持方案及该项目应缴纳水土保持补偿费为人民币225.84万元；第六组证据，能够证明开发区农林牧水局先后四次分别向中核投资公司下达征收水土保持补偿费的通知；第七组证据，能够证明中核投资公司向安顺经济技术开发区管委会提出免交高铁片区开发项目水土保持补偿费的申请，按照项目水土保持方案和立项批复文件，项目已经扣除公交车站台、垃圾转运站、公厕等市政公共基础设施面积，其余部分涉及水土保持补偿费即为225.84万元；第八组证据，能够证明高铁片区开发项目建设单位于2018年9月17日缴纳水土保持补偿费748519.7元人民币；第九组证据，能够证明高铁片区开发项目对生态环境的影响；第十组证据，能够证明西秀区人民检察院履行公益诉讼诉前程序。公益诉讼人提举的上述证据能够形成完整的证据锁链，证明被告对高铁片区开发项目建设单位水土保持工作和负责征收水土保持补偿费怠于履行法定职责，且未依法采取切实有效的措施对高铁片区开发项目建设单位尚欠缴的水土保持补偿费实施监管。被告提举的第一组证据，能够证明被告主体资格以及法定代表人职务情况和身份信息；第三组证据，能够证明被告于2016年7月25日才核定该高铁片区开发项目专项用于水土流失预防和治理的水土保持补偿费为人民币225.84万元；2018年9月17日高铁片区开发项目建设单位先行缴纳已建成工程部分所涉及的水土保持补偿费人民币74.85万元。被告提举的上述证据证明了对于高铁片区开发项目建设单位未依法编制、报批水土保持方案即开工建设，后又未按批复规定足额缴纳水土保持补偿费的行为，被告怠于行使其法定职责。经审理查明：2013年12月，贵州省安顺经济技术开发区(以下简称“开发区”)以安开发改【2013】108号文件对安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目（以下简称“高铁片区开发项目”）立项，该项目用地总面积6.05平方公里，包含此范围内的安置房、广场、土地整治以及城市道路建设、公交站台、垃圾转运站、公厕等市政公共基础设施，业主为安顺虹阳国有资产投资营运有限责任公司（以下简称“虹阳国投公司”）。其中：道路建设工程中的西航路于2013年8月最早开工，安置房小区于2015年11月开工，站前广场于2015年12月开工。2015年12月经开发区发改局批准，该项目业主变更为中核安顺投资有限责任公司（以下简称“中核投资公司”）；2016年4月经开发区发改局批准，将高铁片区开发项目中的站前广场项目业主变更为虹阳国投公司。该项目所在地属贵州省人民政府公告的黔中岩溶石漠化省级水土流失重点治理区，建设单位应当依法在项目可行性研究阶段编制水土保持方案报水行政主管部门审批，并按获批方案采取水土流失预防和治理措施，保护和改善生态环境。但该项目自2013年8月即开工建设并因建设活动已损坏地貌植被、造成水土流失和破坏生态环境的情况下，开发区农林牧水局于2016年7月25日才以安开水复〔2016〕11号文件批复同意中核投资公司上报的《关于安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目水土保持方案报告书（报批稿）》，核定该项目专项用于水土流失预防和治理的水土保持补偿费为人民币225.84万元，并要求建设单位依法向开发区农林牧水局缴纳水土保持补偿费。该方案批复后中核投资公司一直未按批复规定缴纳水土保持补偿费225.84万元。2018年6月28日，公益诉讼人依法向开发区农林牧水局发出诉前检察建议，督促该局对中核投资公司拖欠水土保持补偿费的行为依法履行监管职责。开发区农林牧水局先后于2018年8月28日、9月17日和9月21日书面回复称其于2017年3月24日、2018年4月27日、8月20日和8月28日分别向中核投资公司下达四次征收水土保持补偿费的通知，要求其限期缴纳水土保持补偿费人民币225.84万元;2018年9月17日该局同意虹阳国投公司和中核投资公司先行缴纳已建成工程部分所涉及的水土保持补偿费人民币74.85万元。截止起诉之日，高铁片区开发项目建设单位仍欠缴150.99万元及其滞纳金。本院认为，根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款、第三十二条第二款、第五十七条，《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》第四条第一款、第九条、第十条、第十二条第二款、第十四条、第十七条和《水土保持补偿费征收使用管理办法》第九条、第十条第二款和第三款、第二十五条的相关规定，开发区农林牧水局负有主管本行政区域内的水土保持工作和征收管理本行政区域内的生产建设项目水土保持补偿费的法定职责。2013年12月，开发区发改局批复同意对高铁片区开发项目立项，因该项目所在地属于贵州省人民政府公告的黔中岩溶石漠化省级水土流失重点治理区，在此开办生产建设项目因占用土地会改变地貌、破坏植被，造成一定程度的水土流失，建设单位应当在项目可行性研究阶段依法编制水土保持方案，报水行政主管部门审批，并按经批准的方案采取水土流失预防和治理措施，保护和改善生态环境。但该项目涉及的道路建设、安置房和站前广场项目先后于2013年8月、2015年11月和12月陆续开工，在项目建设单位中核公司未依法编制和报批水土保持方案即开工建设，且因大量生产建设活动已损坏原有地貌植被、造成水土流失和破坏生态环境的情况下，开发区农林牧水局未依法责令项目建设单位限期编报水土保持方案、停止违法行为和限期补办手续。直到2016年7月25日，开发区农林牧水局才以文件批复核定该项目用于水土流失预防和治理的水土保持补偿费为人民币225.84万元。同时，对于项目建设单位欠缴150.99万元的行为，开发区农林牧水局亦未依法履行对项目建设单位采取加收滞纳金、处以罚款的监管职责，致使国家利益和社会环境公共利益遭受侵害。综上，开发区农林牧水局未依法对高铁片区开发项目建设单位未编制水土保持方案即开工建设和欠缴水土保持补偿费的情况履行监管职责，同时未依法对高铁片区开发项目建设单位未足额缴纳水土保持补偿费采取加收滞纳金、处以罚款的措施，该局怠于履行法定职责的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项、第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：一、确认被告安顺经济技术开发区农林牧水局对安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目建设单位中核安顺投资有限责任公司欠缴水土保持补偿费怠于履行监管职责的行为违法。二、责令被告安顺经济技术开发区农林牧水局于本判决生效之日起三十日内依法履行对安顺经济技术开发区高铁片区一级土地开发项目建设单位中核安顺投资有限责任公司欠缴水土保持补偿费150.99万元及其滞纳金(滞纳金自被告2017年3月24日下达征收水土保持补偿费通知书之日起开始计算)的监管职责。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十五日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  谭 杨审 判 员  程才祥审 判 员  肖志惠人民陪审员  杨爱东人民陪审员  廖碧虹人民陪审员  何 萍人民陪审员  邓 艳二〇一九年二月二十七日法官助理代明雪书记员陶毅