山东省平度市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0283行初7号原告尹某，女，1967年5月2日生，汉族，住平度市。被告平度市综合行政执法局，住所地平度市郑州路**。法定代表人崔广东，局长。委托代理人周吉响，平度市综合行政执法局工作人员。原告尹某诉被告平度市综合行政执法局行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。原告尹某诉称，原告是平度市某村村民，合法承包三十年不变的耕地，因原告的承包地没有征收被违法施工。从2014年起，原告向山东省国土资源厅、平度市国土资源局和各行政主管部门申请政府信息公开,平度市国土资源局于2018年7月4日作出信息公开答复书，称原告承包的地块未征收。原告申请公开修建杭州路的建设道路批复文件及建设道路施工许可证、规划许可证，许多征地批复手续和众多批准文件信息不存在，土地没有征收。2016年5月份平度市凤台街道办事处未经批准擅自占用原告承包地地块修建杭州路，2016年6月3日平度市国土资源局对其作出处罚，责令其退还非法占用的土地，但平度市凤台街道办事处不但不退还，还一直强行施工。因平度市凤台街道办事处及相关单位强行施工，原告种植的小麦被不明黑社会人员打上农药，全部被药死。无奈，原告在承包地头搭建简易看护房，看护土地不被强行施工，庄稼不被毁坏。2017年2月15日，被告作出责令限期拆除公告书，没有给原告陈述和申辩的时间，同日就直接作出《责令限期拆除决定书》。原告于法定期限提起复议诉讼，平度市人民政府及两级人民法院都认定：任何单位和个人在没有规划许可证的情况下擅自建设，被告有作出限期拆除违法建设的职责。因涉案地块没有征收，所有的建设没有规划许可证，没有任何的相关手续，但是王某于2017年12月19日在原告承包地上违法围挡强行施工，2018年5月12日原告向被告邮寄查处涉案的王某所设围挡，被告于2018年12月8日作出答复意见，声称是凤台街道办事处所设，已于2018年11月13日对凤台街道办事处下达处罚决定，但被告没有对办事处下达限期拆除决定。该答复意见与2018年11月30日作出的答复意见相互矛盾，选择性执法的行为违法。2018年11月30日被告作出的答复意见称，平度市国土资源局已经作出处罚决定，但是原告要求的是：被告拆除违法建设，恢复土地原状。被告两次答复相互矛盾，违反相关的法律规定是选择性执法，明显是打击报复原告。综上，为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告平度市综合行政执法局于2018年12月8日作出的关于尹某依法查处违法施工申请书的答复意见与2018年11月30日作出的关于尹某依法行政申请书的答复意见相互矛盾、选择性执法的行为违法。2、诉讼费用由被告承担。被告平度市综合行政执法局辩称，一、我局作出的答复意见符合相关法律规定。2018年5月12日，我局收到原告邮寄的《依法查处违法施工申请书》，要求查处王某违法围挡强行施工行为。针对原告反映的问题，我局根据职责安排凤台执法中队进行了调查取证，根据调查情况依法作出了行政处罚决定，并对原告进行了答复，符合相关法律规定。2018年10月9日，我局收到原告邮寄的《依法行政申请书》，我局接到查处申请后，安排辖区中队进行了调查。经查，平度市国土资源局已于2016年6月3日对非法占地建设道路单位凤台街道办事处作出行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，我局不能再给予行政处罚。2018年11月30日，我局作出答复意见，并送达当事人。我局针对当事人不同的查处申请，根据职责依法作出了相应的答复，符合相关法律规定，不存在答复意见相互矛盾、选择性执法的行为。二、原告不具备诉讼主体资格。我局作出的答复意见与原告没有利害关系，因此原告不具备法律规定的诉讼主体资格。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年5月12日，原告尹某向被告平度市综合行政执法局邮寄《依法查处违法施工申请书》，申请内容如下：“1、依法查处王某于2017年12月19日在平度凤台街道办事处大窑村位于朝阳路南、小官庄村北、何家楼村东承包地块，涉案土地没有征收，没有规划许可证、没有施工许可证等相关手续的情况下违法围挡强行施工行为。2、依法拆除被申请人违法施工的围挡。3、依法将受理情况、处理结果回复当事人。”2018年12月8日，被告平度市综合行政执法局作出答复意见，主要内容为：“1、经查，该处围挡不是王某所设，由平度市凤台街道办事处所设。经查询规划部门设置围挡无需办理规划许可，经查询城建部门该处围挡在建筑红线外，应办理占路手续。2、凤台街道办事处设置围挡未办理占路手续，我局已对其下达《行政处罚决定书》（平综法罚决字{2018}第FT0070号）。”被告平度市综合行政执法局作出的平综法罚决字{2018}第FT0070号行政处罚决定书，对平度市人民政府凤台街道办事处作出限期三十日内改正违法行为并处罚款人民币叁仟元的行政处罚。2018年10月8日，原告尹某向被告平度市综合行政执法局邮寄《依法行政查处申请书》，申请内容如下：“1、依法查处位于平度市凤台街道办事处大窑村，位于朝阳路以南、小官庄村北、何家楼村东、新修杭州路路段，申请人承包地块中，所违法种植的绿化苗木，违法设立的道路标牌、路灯、围挡等其他设施，以及违法修建的污水井、弱电井、道路等设施的违法行为，并依法予以拆除恢复土地原状。2、请依法调查破坏大窑村申请人土地，乱栽绿化树木、乱设道路标牌、乱设路灯、乱修道路、乱设暗井等项目的具体负责单位，并依法追究其相应的法律责任。3、在法定期限内把调查、处理、处罚结果告知申请人。”2018年11月30日，被告平度市综合行政执法局作出答复意见，主要内容为：“您所反映的问题，市国土资源局已于2016年6月3日对违法占地单位凤台街道办事处做出行政处罚决定，处罚内容如下：1、责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的12883平方米（含19.32亩）土地新建的3493平方米的建筑物和其他设施；2、并处非法占地每平方米20元的罚款，共计人民币25.766万元。对于您反映的问题，市国土资源局已对此作出行政处罚决定。依据《行政处罚法》的第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”有关规定，我局不再立案查处。原告尹某不服，提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定：公民法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，被告平度市综合行政执法局在2018年11月30日作出的答复中告知了原告尹某其反映的问题，平度市国土资源局已作出行政处罚，对违法行为实施单位进行了处罚；在2018年12月8日作出的答复中告知了原告尹某其反映的问题，2018年11月13日已作出行政处罚，对违法行为实施单位进行了处罚。该二份告知书对原告尹某的权利义务不产生实际影响，原告尹某要求确认二份告知书相互矛盾，被告选择性执法的行为违法，其起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，对其起诉应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告尹某的起诉。诉讼费50元，退还原告尹某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  张丽云人民陪审员  修典志人民陪审员  张晓丽二〇一九年二月二十七日书 记 员  董菲菲