湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)湘行终1963号上诉人（原审原告）：祁东县金沙砂业有限公司。住所地：祁东县归阳镇茅坪洲村。法定代表人：高爱平，该公司经理。委托代理人：李涛龙，湖南恒诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：祁东县人民政府。住所地：祁东县永昌大道1号法定代表人：胡果雄，该县县长。委托代理人：刘峥嵘，祁东县人民政府法制办公室副主任。被上诉人（原审被告）：祁东县经济和信息化局。住所地：祁东县人民政府办公大楼。法定代表人：汪选明，该局局长。委托代理人：周松柏，该局工作人员。原审第三人：国网湖南省电力公司祁东县供电分公司。住所地：祁东县虹桥镇石门镇57号。负责人：陈恢军，该公司经理。委托代理人：周坤，国网湖南省电力公司祁东县供电分公司员工。上诉人祁东县金沙砂业有限公司（下称金沙公司）因与被上诉人祁东县人民政府（下称祁东县政府）祁东县经济和信息化局（下称经信局）及原审被三人国网湖南省电力公司祁东县供电分公司（下称祁东县供电公司）电力行政强制措施一案，衡阳市中级人民法院于2015年12月7日作出（2015）衡中法行初字第218号行政裁定，驳回金沙公司的起诉。金沙公司不服，提出上诉。本院于2016年9月29日作出（2016）湘行终444号行政裁定，撤销衡阳市中级人民法院（2015）衡中法行初字第218号行政裁定，指令衡阳市中级人民法院对本案继续审理。衡阳市中级人民法院经审理，于2018年10月26日作出（2018）湘04行初90号行政判决。金沙公司仍不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审判决认定：2005年7月9日，金砂公司与祁东县归阳镇茅坪洲村到市桥组签订租赁合同，由金砂公司租赁该组稻田建碎卵砂场；2007年12月18日，双方再次签订租赁合同，将租赁场地扩大到四方塘塘头东侧，租期为20年。2014年4月17日，金砂公司向工商行政管理部门申请领取了营业执照，经营范围为河砂、砂石来料加工销售。2015年2月1日，祁东县水务局以金砂公司未经批准，擅自在湘江××洲段设置上砂传送设备，影响河道行洪为由，对金砂公司进行立案查处，并于同年3月31日作出水罚字（2015）2号行政处罚决定书，决定：一、限金沙公司于2015年4月20日前自行拆除非法建筑，恢复原貌；逾期不拆除，不恢复原状，强行拆除，所需费用由金沙公司负担；二、罚款5万元。2015年3月18日，祁东县委组织相关职能部门召开河道采砂工作专题会议，形成了《关于河道采砂工作》（2015）5号会议纪要。纪要的主要内容：一、关于三个砂场建设的问题；二、关于取缔两个非法砂场的问题；三、关于与祁阳共管河道的问题；四、关于建立长效机制的问题。纪要第二项载明：由县安监局向电力执法大队、海事处、县水务局、县国土局等单位发出安全生产隐患治理督办函，要求各部门加强管控，依照相关法律法规在7天内对两个非法砂场整改到位。电力执法大队要依法断电。同年3月19日，祁东县安全生产委员会向县水务局、县国土局、县交通局、县经信局、县工商局、供电公司发出祁安委督（2015）9号《关于湘江祁东段两处非法采砂存在严重安全隐患的督办函》，载明：归阳镇茅坪村到市桥组存在两处非法砂场，分别是金沙公司，××砂场，两处非法砂场的砂源系两条非法采砂船从湘江祁东县、祁阳县水域盗采的砂石。鉴于两处非法砂场及两条非法采砂船存在严重的安全隐患，为了确保不发生安全事故，现将有关事项督办如下：2、经信部门要通知供电部门迅速切断两处非法砂场的电力供应。2015年4月1日，祁东县水务局向经信局发出《关于请求协助执行行政处罚决定的函》：我局于2015年3月31日作出了（2015）2号行政处罚决定书，限归阳镇金沙砂场、××砂场20天内拆除湘江河道范围内的违法建（构）筑物，恢复河道原状。鉴于4月份开始进入汛期，经营该两处砂场的公司拒不执行生效的行政处罚决定，为保障湘江顺利行洪和行政处罚行为的严肃性，促使金沙公司自动履行拆除违法建（构）筑物，也为代履行创造条件，我局现依据《湖南省行政程序规定》第十七条第一款第一项之规定，请求贵局指示电力公司中断对金沙砂场、××砂场的生产供电和拆除相关供电设施。2015年3月23日，祁东县电力行政执法大队向供电公司发出祁经电监代停字（2015）第001号《电力行政执法代停电通知书》：我局2015年3月20日接到祁东县安委会督（2015）9号《关于湘江祁东段两处非法采砂存在严重安全隐患的督办函》，函告归阳镇金沙砂场、××砂场为非法砂场，请你们接此通知后，组织相关人员配合县政府执法相关部门切断两处非法砂场的电力供应，并提前下发停电通知书。具体行动日期另行通知。2015年4月10日，供电公司对金砂公司实施了断电措施。金沙公司遂提起本案诉讼，请求确认经信局执法大队通知供电所，要求对金沙公司下达《停电通知书》的行政行为，及祁东县政府、经信局执法大队2015年4月10日对金沙公司经营场地实施强行断电的行政行为违法，判令祁东县政府、经信局及第三人供电公司立即恢复对金沙公司供电并共同赔偿其因停电造成的经济损失105万元。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《湖南省行政程序规定》第十七条第一款（一）项规定，独自行使职权不能实现行政目的的，行政机关应当请求相关行政机关协助；第二款规定，被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝协助。不能提供行政协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。根据该规定可知，被请求协助的行政机关如果协助事项在其行政职权范围内，即负有及时履行执行的义务，且无权对协助事项进行审查。本案中，经信局作为县政府的电力行政主管部门，对辖区电力管理范围内的非法情形可行使管理职权，其执法主体适格。经信局根据祁东县委[2015]5号《关于河道采砂工作》会议纪要、祁东县安监委[2015]9号《关于湘江祁东段两处非法采砂存在严重安全隐患的督办函》、祁东县水务局向经信局发出的《关于请求协助执行行政处罚决定的函》的要求，经信局的下属单位祁东县电力行政执法大队于2015年3月23日向供电公司发出祁经电监代停字（2015）第001号《电力行政执法代停电通知书》。2015年3月26日，祁东县供电分公司归阳供电所向金沙公司发出《停电通知书》，并送达金沙公司，但金沙公司未改正或停止其违法行为。2015年4月10日，县政府组织相关职能部门对金沙公司实施联合执法，县政府为落实祁东县委[2015]5号《关于河道采砂工作》会议纪要，保障祁东县水务局于2015年3月31日作出的水罚字[2015]2号行政处罚决定顺利履行，对金沙公司实施了断电行为。由此可知，经信局的上述行为，符合前述法律规定，未违反法定程序。故金沙公司请求确认经信局通知祁东县供电分公司归阳供电所向其发出《停电通知书》的行为违法及现场断电行为违法的主张均无法律依据，不予支持。金沙公司提出赔偿其经济损失1225.735万元的主张，因无足够证据予以证实，不予支持。综上所述，金沙公司的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回金沙公司的诉讼请求。案件受理费50元，由金沙公司负担。金砂公司不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人允许坐落于湘祁水电站禁区范围内、归阳自来水公司禁区范围内采砂的其他砂场违法经营，而对上诉人以强行断电方式实施迫使停产的一系列联合行政行为，并对上诉人重复处罚，是滥用行政权力选择性执法，并排除上诉人参与市场平等竞争。请求撤销原判，确认祁东县政府、经信局对金沙公司下达《停电通知》的行政行为违法，判令两被上诉人及供电公司立即恢复对上诉人供电并共同赔偿因停电造成的经济损失1225.735万元。祁东县政府答辩称：上诉人没有针对本案一审判决所认定的事实、适用法律、审理程序提出异议，仅对案件的部分事实进行阐述并发表自己的观点。原判认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经信局的答辩意见与祁东县政府相同。祁东县供电公司陈述称：金沙公司已被职能部门确认为非法砂场，存在严重危及河道防洪和水上运输安全隐患，供电公司根据祁东县政府组织各相关部门联合执法下达的《电力行政执法代停电通知书》，对金沙砂场采取断电措施，是依法停电，履行了严格的审批告知手续，不论上诉人是否有损失，供电公司均不承担赔偿责任。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审判决认定的事实予以确认。二审另查明：金沙公司不服行祁东县水务局的涉案行政处罚决定，另案对祁东县政府和祁东县水务局提起行政诉讼，衡阳市中级人民法院作出（2015）衡中法行初字第129号行政判决，驳回金沙公司的诉讼请求。金沙公司不服提起上诉，本院于2018年10月25日作出（2018）湘行终1103号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，《湖南省行政程序规定》第十七条第一款（一）项规定：独自行使职权不能实现行政目的的，行政机关应当请求相关行政机关协助；第二款规定，被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝协助。不能提供行政协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。祁东县水务局对金沙公司作出的祁水责改字[2015]2号行政处罚决定书后，金沙公司拒绝履行行政处罚设定的义务。祁东县水务局据此向相关执法部门经信局发出《关于请求协助执行行政处罚决定的函》，经信局所属执法大队根据水务局的请求函对供电公司发出《行政执法代停电通知书》系为了保障行政处罚决定的顺利履行，祁东县政府组织各职能部门对金砂公司实施断电措施的行为，均符合法律规定。因金沙公司在未依法办理属地涉水审批手续的情况下，擅自在祁东县归阳镇湘江河道管理范围内占用土地，设置上沙传送设备和堆积弃沙，影响河道行洪，且拒不接受水务局的处罚决定，其行为不具有合法性，金沙公司请求判令两被上诉人及供电公司立即恢复对金沙公司的供电，并共同赔偿因停电造成的经济损失的上诉请求，依据不足，不予支持。综上，金沙公司的上诉理由不成立，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人祁东县金沙砂业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年二月十九日书记员  刘海涛附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……