文书内容重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行终689号上诉人(一审被告)重庆市九龙坡区社会保险局。地址：重庆市九龙坡区科城路**留学生创业园****。法定代表人李亚，局长。委托代理人刘云艺，重庆市九龙坡区社会保险局工作人员。委托代理人罗丽虹，重庆沙磁律师事务所律师。上诉人(一审第三人)潘光华，男，汉族，1963年2月25日出生。住址：重庆市江**。被上诉人(一审原告)重庆东鑫摩托车配件有限公司。。住所地：重庆市九龙坡区含谷镇净龙村5社法定代表人李先麒，董事长。委托代理人王彪，重庆九龙坡区九龙法律服务所法律工作者。委托代理人蒋波，重庆九龙坡区九龙法律服务所法律工作者。上诉人重庆市九龙坡区社会保险局(简称九龙坡社会保险局)、潘光华因诉被上诉人重庆东鑫摩托车配件有限公司（以下简称东鑫摩托车配件公司）补缴社会保险费决定一案，不服重庆市渝中区人民法院作出的（2018）渝0103行初150号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，潘光华于2000年3月到东鑫摩托车配件公司从事搬运工作。东鑫摩托车配件公司从2011年10月开始为潘光华缴纳社会保险。2016年3月30日，重庆市九龙坡区人民法院对潘光华诉东鑫摩托车配件公司劳动争议纠纷作出(2015)九法民初字第11964号民事判决书，判决“原告潘光华与被告重庆东鑫摩托车配件有限公司于2015年6月6日解除劳动关系”。2017年3月8日，潘光华向九龙坡社会保险局提交《基本养老保险少（漏）报投诉书》，以东鑫摩托车配件公司未为投诉人办理基本养老保险为由，要求东鑫摩托车配件公司办理参保并补缴从1995年2月至2015年12月基本养老保险费。2017年9月18日，东鑫摩托车配件公司曾向九龙坡社会保险局发出《关于潘光华参保的处理意见》，该《意见》载明的主要内容为：“一、根据九龙坡人民法院的民事判决书，我公司与潘光华之间的劳动关系从2000年3月开始建立。我公司从2011年10月开始为潘光华参加社会保险，其中包含养老保险。根据《劳动监察条例》的规定，潘光华要求补缴2011年10月以前的社会保险已经超过追究时效，我公司有权不予补缴。二、为了配合贵局的工作，我公司在明知超过追究时效的情况下，还是愿意积极面对，但潘光华于2008年农转非，由国家一次性为其购买了前面10年的养老保险，我公司无法也无需重复缴纳。综上，我公司对潘光华事件处理意见为同意从2008年6月1日参保至2011年9月职工参保的期间，其中公司应当承担的部分由我公司承担，职工个人承担部分由潘光华自行承担。”2017年10月11日，九龙坡社会保险局向东鑫摩托车配件公司发出《重庆市九龙坡区社会保险局关于潘光华社会保险手续的通知》载明：“一、经核查，你单位在为职工潘光华办理社会保险参保方面存在违反社会保险法律法规的行为。二、你单位须在收到本通知后10个工作日内到我局办理潘光华的社会保险相关手续。若逾期未前来办理，我局将根据相关规定向社会保险征收部门提交强制征收计划”。2017年11月16日，九龙坡社会保险局向东鑫摩托车配件公司作出《重庆市参保单位职工（个人参保人员）补缴基本养老保险费明细表》，确认东鑫摩托车配件公司应当为潘光华补缴2000年3月至2011年2月期间的基本养老保险费88540.88元。东鑫摩托车配件公司曾于2017年12月5日提起行政诉讼，其起诉书载明的被告为“重庆市九龙坡区社会保障局”，诉讼请求为“撤销被告向原告作出的《关于潘光华社会保险手续的通知》和根据上述通知作出的征收计划”。因东鑫摩托车配件公司未在规定的期限内缴纳案件受理费，该案被按撤诉处理。在本案审理中，九龙坡社会保险局称下达征收计划的时间段应为2000年3月至2011年9月，因系统原因，之前补缴征收计划下达成功时间段为2000年3月至2011年2月，因此将未成功下达的2011年3月至2011年9月期间的补缴征收计划重新下达，并于2018年5月24日向东鑫摩托车配件公司邮寄送达了《养老保险漏投补收预算明细表》。一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款的规定，九龙坡社会保险局系依法成立的社会保险经办机构，具有核定本辖区内用人单位应当缴纳的社会保险费的法定职责。其属于法律授权行使相应劳动保障国家行政职权的组织。《劳动保障监察条例》亦应是其执法的依据。关于本案是否属于重复起诉的问题。东鑫摩托车配件公司前次提起的行政诉讼系被人民法院依法按撤诉处理，而本次行政诉讼与前次行政诉讼的被告主体、诉讼请求及理由并不相同，并不属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十条规定的“人民法院裁定准许原告撤诉后原告以同一事实和理由重新起诉的人民法院不予立案”的情形故不属于重复起诉。本案争议的焦点问题是东鑫摩托车配件公司未依法给潘光华缴纳社会保险费的违法行为终止的时间起算点的问题。《社会保险法实施细则》第二十九条规定：“2011年7月1日以后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和此规定执行，对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行”。《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障行政部门发现也未被举报、投诉的劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算:违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的自行为终了之日起计算。”本案中，九龙坡社会保险局对东鑫摩托车配件公司作出的《重庆市参保单位职工(个人参保人员)补缴基本养老保险费明细表》实质为核定的征收计划。由于东鑫摩托车配件公司从2011年10月开始为潘光华缴纳社会保险费，其未按时足额为潘光华缴纳社会保险费的违法行为从缴费之日起即终止。潘光华于2017年3月8日向九龙坡社会保险局投诉，要求补缴社会保险费的期间跨越2011年7月1日前后，故其关于补缴2011年7月1日前的社会保险费的要求明显超过两年的追诉时效，九龙坡社会保险局在此情形下仍然向东鑫摩托车配件公司作出补缴2000年3月至2011年2月的社会保险费的征收计划，显然适用法律、法规错误，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，判决撤销重庆市九龙坡区社会保险局于2017年11月16日作出的《重庆市参保单位职工（个人参保人员）补缴基本养老保险费明细表》中关于补征重庆东鑫摩托车配件有限公司社会保险费88540.88元的决定。上诉人九龙坡社会保险局、潘光华不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。九龙坡社会保险局认为，我市社会保险经办机构追缴社会保险费应适用《关于用人单位不按规定进行社会保险登记不如实申报参保人员和缴费工资的处理意见》(渝劳社办发[2005]158号)的规定。该规定与《劳动保障监察条例》在社会保险费追缴的追诉时效上存在法律冲突。追缴社会保险费不是行政处罚，不应适用《行政处罚法》和《劳动保障监察条例》。潘光华认为，本案中不应当适用时效问题。社会保险涉及到三方同时缴纳，由于东鑫摩托车配件公司未缴纳社会保险，导致国家部分与个人部分也无法实际同时入账。违法行为一直在延续，整个阶段是一个完整的概念，不应当拆分时间问题。被上诉人东鑫摩托车配件公司未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。九龙坡社会保险局作为依法成立的社会保险经办机构，具有核定本辖区内用人单位应当缴纳的社会保险费的法定职责。《社会保险法实施细则》第二十九条规定：“2011年7月1日以后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和此规定执行，对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行”。《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行政行为发生之日起计算：违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者持续状态的，自行为终了之日起计算。”本案中，东鑫摩托车配件公司从2011年10月开始为潘光华缴纳社会保险费，此时其欠缴费用的违法行为就已经结束，对此前欠缴社会保险费的追溯时效就应当开始计算。潘光华于2017年3月8日向九龙坡社会保险局投诉，要求补缴2011年7月1日前的社会保险费的要求明显超过了上述条例规定的两年追溯时效。九龙坡社会保险局在此情形下向东鑫摩托车配件公司作出补缴2000年3月至2011年2月的社会保险费的征收计划，适用法律、法规错误，应予撤销。一审判决认定事实清楚、适用法律、法规正确，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人重庆市九龙坡区社会保险局负担。本判决为终审判决。审判长 曾 平审判员 封 莎审判员 龙晓波二〇一九年二月十五日法官助理贾罗曼书记员徐华梅