广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初2号 原告**祯，男，1985年3月10日出生，汉族,务工，住广西桂平市。 委托代理人黄伟，广西桂力律师事务所律师。 被告贵港市公安局交通警察支队，住所地贵港市港北区金港大道1064号院。 法定代表人谭福初，支队长。 出庭应诉负责人黄守秀，副支队长。 委托代理人韦淙桓，男，1981年11月30日出生，汉族，贵港市公安局交通警察支队法制科，住广西贵港市港北区。 原告**祯不服被告贵港市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）道路行政处罚，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年1月28日向被告交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告**祯及其委托代理人黄伟，被告交警支队的负责人黄守秀及委托代理人韦淙桓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警支队于2018年12月25日作出公交决字〔2018〕第450800-2100028654号公安交通管理行政处罚决定书（以下简称4号决定）。内容如下：原告**祯于2013年9月19日21时30分，在桂平-迥龙39公里80米实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，决定给予原告**祯吊销机动车驾驶证的行政处罚。 原告**祯诉称，被告交警支队作出的4号决定程序违法，且已超过法定期限，应予以撤销。一、被告作出行政处罚行为程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。本案中，被告在做出涉案行政处罚前未履行告知听证义务，程序违法。二、被告作出涉案行政处罚行为已过法定期限。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。原告违法行为发生在2013年9月19日，被告直至2018年12月25日才做出行政处罚，已超过两年，对原告的违法行为不应再给予处罚。三、被告作出涉案行政处罚不合理。根据《中华人民共和国刑法》第八十七条规定，法定最高刑为不满五年有期徒刑的犯罪，经过五年的期限后不再追究刑事责任。本案中原告的违法行为至今已超过五年，被告对原告作出行政处罚明显违背了行政行为的合法性原则。综上，请求判决撤销4号决定，本案诉讼费由被告承担。 原告**祯未向本院提供证据。 被告交警支队辩称，一、被告是作出4号决定的适格主体。依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”的规定，被告是适格的行政处罚主体。二、4号决定认定事实清楚。原告于2013年9月19日21时30分许在贵港市“桂平-迴龙”段39KM+80m处驾驶桂Ｒ×××××号小型轿车因违反道路交通法律法规发生致一人死亡的重大交通事故并负事故全部责任。案件经依法侦查终结后移送审查起诉，桂平市人民法院于2018年5月24日作出（2018）桂0881刑初字266号刑事判决书，判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。以上事实证据确实充分，事实清楚，原告对上述事实亦无异议。桂平市人民法院于2018年10月22日出具生效证明书，证实上述刑事判决书已生效。三、4号决定程序合法，适用法律正确，裁量适当。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定：“违反道路交通安全法律法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”桂平市公安局交通警察大队在桂平市人民法院对原告作出判决后根据被告的安排，依法进行调查，询问原因并告知原告相关权利及义务。被告依法对相关程序、事实、证据进行审核，于2018年12月26日作出4号决定，并由桂平市公安局交通警察大队将4号决定代为送达原告，告知原告相关权利及义务。综上所述，被告作出4号决定主体适格，事实清楚，证据确实充分，符合法律和程序规定，裁量适当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告交警支队提交了以下证据、依据（未在庭上提供的不在此列举）： 1.浔公交认字【2013】第358号道路交通事故认定书，证明原告驾驶机动车发生交通事故致一人死亡，负事故全责的事实；2.（2018）桂0881刑初266号刑事判决书及生效证明书，证明原告犯交通肇事罪；3.公（交管）行受字【2018】第450800600163568号受案登记表，证明被告依法受理案件；4.第450800600163568号道路交通安全违法行为处理通知书，证明被告通知原告前往处理涉嫌交通违法；5.**祯询问笔录，证明被告依法进行调查和原告的违法事实；6.公安交警管理行政处罚告知笔录，证明被告履行告知义务；7.法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、第一百一十三条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款、第四十九条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款和第三款、第一百三十条第一款。 经庭审质证，本院对证据分析与认定如下： 对被告提供的证据：证据1、2，原告对其真实性、合法性无异议，对关联性有异议，证据3、4、5，原告对其真实性、合法性、关联性无异议。原告认为被告作出行政处罚依据的是原告2013年9月19日违反道路交通法律法规的行为，但该违法事实已超过规范性文件规定的两年处罚期限，依法不应再给予处罚。证据6，原告对其真实性、合法性、关联性无异议，但认为被告仅是通知原告作笔录、签字，没有告知原告享有听证的权利。该笔录虽有原告签名，但当时原告并未认真看，亦无法理解笔录的内容。依相关规定，申请听证的时间是七日，但被告仅给三日。证据7，被告适用《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款对原告作出行政处罚有异议。本院认为，证据1-6符合三性要件，本院对其三性予以认定。证据7，关于法律适用，本院在判决理由中予以阐明，在此暂不做论述。 经审理查明，2013年9月19日21时30分许，原告**祯驾驶桂Ｒ×××××号小型普通客车搭载黄明悦等人由平南往金田方向行驶，至桂平X348线39KM+80M即桂平市垌心乡谷山村路段时，原告驾车超车过程中，由于操作不当致使普通客车失控撞上路边的电线杆，造成黄明悦被抛出车外受伤及车辆损坏的道路交通事故。黄明悦经送医院抢救无效死亡。2013年10月24日，桂平市公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书（浔公交认字【2013】第358号），认定原告负本次事故的全部责任，黄明悦在本次事故中无责任。2018年5月24日，经桂平市人民检察院提起公诉桂平市人民法院作出（2018）桂0881刑初266号刑事判决书，判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。后该判决发生法律效力。2018年10月26日，被告对原告违法行为予以受案登记。被告依法对原告进行询问调查，于2018年12月19日日告知原告拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知原告享有陈述、申辩以及听证的权利；原告若要听证，则在三日内向被告提出听证，逾期视为放弃听证。同日原告表示放弃上述权利，并在行政处罚告知笔录上签名捺印。被告于2018年12月25日作出4号决定，对原告作出了吊销机动车驾驶证的行政处罚，并于2018年12月26日将该处罚决定送达给原告。原告不服该行政处罚决定，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，被告作为公安机关交通管理部门，有权依照道路交通规范，对辖区内违反道路交通安全管理的行为实施行政处罚的权力，故其是作出4号决定的适格行政处罚主体。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。由此可知吊销机动车驾驶证的前提：一、违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故；二、依法追究刑事责任。本案中，原告于2013年9月19日违反道路交通安全法规，驾驶机动车造成交通事故，致一人死亡，桂平市人民法院判决原告犯交通肇事罪，有道路交通事故认定书、生效的刑事判决书为证，本院予以确认。被告在刑事判决生效后对原告违法行为予以受案登记并进行询问调查，并告知了原告享有陈述、申辩以及听证的权利，原告自愿放弃上述权利，有原告本人签名捺印的行政处罚告知笔录为证。对原告提出的被告没有告知听证权利、听证申请期限为7日、无法理解告知笔录的内容的主张，没有事实和法律依据，本院不予采信。被告依据上述规定对原告给予吊销机动车驾驶证的行政处罚，程序合法，法律适用正确。原告主张依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在两年内未被发现，不再给予行政处罚，本院认为以上规定，不适用本案。综上，被告作出4号决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用规范依据正确。原告要求撤销4号决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告**祯的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告**祯负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  闭兆禧 法官 助理  许 敏 二〇一九年二月二十八日 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国道路交通安全法 第一百零一条违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。 造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。 2.中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第一百零九条对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。 公安机关交通管理部门对非本辖区机动车的道路交通安全违法行为没有当场处罚的，可以由机动车登记地的公安机关交通管理部门处罚。 3.道路交通安全违法行为处理程序规定 第四十九条对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。 4.中华人民共和国行政处罚法 第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织： （一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； （二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； （三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； （六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； （七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。 4.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。