江苏省南京市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2018）苏01行初669号 原告谢红江，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1985年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月26日出生。 被告江苏省人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民政府，住所‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地在南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市北京西路68号。 法定代表‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人吴政隆，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌江苏省人民‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府省长。 委托代理人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌陈琦，江苏省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌司法厅工作人员。 原告谢红江不服被告江苏省人民政府（以下简称省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府）作出的驳回行政复议申请决定书行政行为，于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月30日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于2018年12月4日立案受理后，于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月6日向被告邮寄送达了起诉状副本及应‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2月19日公开开庭审理了本案。原告谢红江和被告省政府委‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月9日，被告省政府针对原告谢红江的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》（〔2018〕苏行复第295号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。 原告谢红江诉称，2008年罗溪镇政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌打着新农村建设的旗号以租代征在罗溪镇温‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍寺村委东谢村西组侵占基本农田，新建商‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌品别墅温馨苑小区开发（购房者均为组外人‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，无本村村民被安置），这是‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政违法行为，新农村建设应‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍由本集体经济组织成员参与安置，且罗溪镇政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌还以新农村建设为由骗得数千万元的国家财政补‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍贴，但款项去向不明。省政府不但不履行监督职责，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌制止罗溪镇政府违法侵占基本农田的行政行为，反而违‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍反土地审批程序，不听证、不公告、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不核查，根据罗溪镇政府提供的伪造村‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍民签字，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌将基本农田33.45亩中的28.2045亩化整为零分两次批‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌准征用。违反了《中华人民共和国土地管理法》中明确‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍规定的“征用土地必须两公告一登记、一书四方案，对所‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征用的基本农田必须是为了国有建设、公共利益”。2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8月14日，原告向省政府申请行政复议，省政府虽派人实地调查，但不采纳原告提供的事实‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌依据，反而配合罗溪镇政府利用伪造的材料掩盖事实真相。省政府以温馨苑小区‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍在2013年全部建设完成、被征地人应当知道征地事实为由，认定原告行政复议超过法定期限。原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认为，土地是否被依法征用应当以有批准征地权力机关的合法批文为准，而不应以违法建设是否建成为‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍事实理由来驳回行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议申请。请求法院：1.撤销《关于批准常‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌州市新北区2010年度‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍第6批次村镇建设用地的通知》（苏政地〔‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2010〕1090号）和《驳回行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定书》；2.诉讼费用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由被告承担。 原告为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1.《行政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍复议申请书》，证明原告向被告省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府申请行政复议。 证据2.《‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍补正通知》，证明被告省政府收到原告申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请后向原告发出了补正通知。 证据3.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍申请受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通知书》，证明被告省政府受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理了原告的行政复议。 证据4.《驳回行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定书》，证明被告省政府作出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌了驳回决定，不合法。 证据5.对征地补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌情况反映的村民签字3份‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，证明村民不知‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌道土地被征用。 证据6.经信息公开获取的征地批文中《征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地涉及到的农户签名》、谢孝城手写单据1张，证明征地批文中征地涉及到的农户签名中谢孝城、谢‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定玉的签名系伪造，其他人员均不是本组人员。 证据7.〔20‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌18〕常国土资‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍行复第3号《行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议决定书》，证明经过原告信息公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌开，常州市国土资源局将信息提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌供给了原告。 证据8.常州市国土资源局征地补偿安置方案公告常国‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌土征补[2010]第141号、[2012]第113号、常州市人民政府行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议情况说明节选，证明征地金额不对‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，少批多用。 证据9.东谢‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍西村民小组2011、2012、2013、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2014、2015、2017年收支明细表，证明村民拿到的一直是土地租金，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌没有拿到任何征地补偿费用。 被告省政府辩称，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1.我方作出的驳回‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定认定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌事实清楚。2010年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月14日，省政府作出《关于批准‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌常州市新北区2010年度‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍第6批次村镇建设用地的通知》（苏政地〔2010〕1090号，以下简称1090‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号通知），该通知涉及批准征收原告所在常州市新北区罗溪镇温寺村东谢西组集体土‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地。《中华人民共和国行政复议法》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（以下简称行政复议法）第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌体行政行为侵犯其合法权益的，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍可以自知道该具体行政行为之日‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法实施条例》（以下简称行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政复议法实施条例）第十五‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌过公告形式告知受送达‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人的，自公告规定的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌期限届满之日起计算。”本案中，常州‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍市人民政府于2011年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月14日发布（2010）第080号《征收土地方案公告》（以下简‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌称80号公告），告知土地征收的批准机关、批准文号、用地‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍项目名称、征地位置、被征地村（组）‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及面积、土地补偿安置标准等，并于同日‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍张贴于罗溪镇温‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌寺村村委公示栏，1090号通知的主要内容‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌已依法通过公告的形式在被征‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地集体经济组织范围‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌内进行告知。同时，1090号通知涉及批准征收原告所在东谢西‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌组集体土地主要用于温馨苑小区项目建设，该‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍小区于2013年已全部建设完成，对征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地的事实原告应当已经知道。原告于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8月14日向我方申请复议已经超过行政复议法第九条规‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定的行政复议申请期限，其行政复议申请不符‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍合行政复议法实施条例第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌二十八条规定的受理条件。2.我方‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌作出的驳回‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定程序合法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。行政复议法第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出、”本案中，我方于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8月14日收到原告的行政复议申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，因原告提供的材料不齐全‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，根据行政复议法实施条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌例第二十九条规定，我方于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8月16日作出《补正通知‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》，要求其补正相‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍关材料。我方于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8月20日收到原告提交‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的补正材料。2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8月22日，根据行政复议法第二十三条规定，我方向常州市人民政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、江苏省国土资源厅分别作出《行政复议提出说明通知书》‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍。因情况复杂，我方不能在法定期限内作出行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议决定，根据行政复议法第三十一条的规定，我方于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍10月17日作出《决定延期通知‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》。经审理查明，原‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍告的行政复议申请已经‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌超过法定期限，我方于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍11月9日作出驳回‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定，并于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍11月12日邮寄送达，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍程序合法。 综上所述，我方作出驳回决定认定事‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实清楚，适用法律法规正确，符合法‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍定程序。原告的诉讼请求缺乏事实和‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 证据1.‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍《行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请书》及‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍邮寄凭证； 证据2.《补正通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知》及邮寄凭证； 证据3.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议申请‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍受理通知书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及邮寄凭证； 证据4.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议提出‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍说明通知书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证； 证据5.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《决定延期‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍通知书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证； 证据6.《驳回行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证； 证据1—6证明省政府作出的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌驳回决定程序合法。 证据7.10‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌90号通知； 证据8.8‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌0号公告； 证据9.罗溪中心‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土资源所作出的‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍关于公告张贴事‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌项的情况说明； 证据10.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌刘孝忠、傅华‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍凤作出的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌情况说明； 证据11.罗溪中心‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土资源所作出的关‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍于刘孝忠、傅华‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌凤身份的情况说明； 证据12.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌罗溪镇政府‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍作出的情况说明； 证据13.行政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍复议案件‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌调查笔录。 证据8—13证明省政府作出的驳回决定认定事实清‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌楚，原告的行政复议申请已经超过法定期限。 依据有：1.行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议法第九条、第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌十七条、第二十三条‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍、第三十一条；2.行政复议法实施‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条例第二十八条、第二‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍十九条、第四十八条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第一款第（二）项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1—6和证据11的真实性、合法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌性、关联性均无异议；对证据7—10和证据12、13的合法性不予认‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌可。被告对原告证据对证据1—4和证据7的真实性、合法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌性、关联性均予以认可；对证据5的真实性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不予认可；对证据6中农户‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌签字的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌可，对手写单据的真实性不予认可；对证据8中常州市国土资源局征地补偿安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方案公告常国土征补[2010]第141号的真实性、合法性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、关联性均予以认可，对常州市国土资源局征地补偿安置方案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公告常国土征补[2012]第113号的真实性、合法性予以‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认可，对关联性不予认可，对常州市人民政府行政复议情况说明节选的真‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实性、合法性、关联性均予以认可；对证据9的真实性、合法性予‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌以认可，对关联性不予认可。 本院对双方当事人向本院提交的证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据作如下认证：原告提交的证据1—4，证据6中《征地涉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及到的农户签名》，证据7—9和被告提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交的证据1—13均与本案待证事实有关联，且来源‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌真实、合法，本院予以确认。原告提交的证据5，因系村民对征地补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿情况反映，与本案待证事实无关联，证据6中谢孝城手写单据，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌因所记载内容与本案待证事实无关联，本院不予确认。 本院经审理查明，原告系江苏省常州市新‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌**罗溪镇温寺村委东谢村**村民。2010年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月14日，省政府向常州市人民政府作出1090号通知，同意该市将龙虎塘街道东社村、龙渔村，罗溪镇健康村‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、四霍村、王下村、温墅村，孟河镇董家村、观里村、汤家村、滕村村，薛家镇新晨村、中巷村、漕河村17.0‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌767公顷集体农用地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（其中耕地13.9‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌306公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将龙虎塘镇东社村，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌罗溪镇王下村、温墅村，孟河镇汤家村、中巷村、漕河村的0.0972公顷集体建设用地、0.5585公顷未利用地征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌收为国有。原告谢红江家的部分承包地在1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌090号通知征收土地范围内。2011年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月14日，常州市人民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府作出80号公告，告知土地征收的批‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、征地补偿安置标准等内容。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌同日，常州市国土资源局罗溪中心国土资源所工作人员刘孝忠、傅华凤将80号公告送至罗溪镇温寺村委，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌并将该公告张贴至罗溪镇温寺村委公示栏。刘‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌孝忠、傅华凤在2018年11月1日所写的情况说明中称公告张贴后由傅华凤进行了‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌拍照。常州市国土资源局罗溪中心国土资源所在2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月1日所写的情况说明中称因年代久远相机损坏，当时拍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌摄的照片已经遗失。常州市新北区罗溪镇人民政府在2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月1日的情况说明中称，1090号征地批文、4162号征地批文分别涉及征收罗溪镇温寺村委东谢西组24.945亩‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、0.0675亩集体土地，主要用于温馨苑一期、二期建设。该项目开工后，截止2013年底前已全部建设完成。2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8月14日，原告向省政府申请行政复议，请求撤销109‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌0号通知。被告省政府收到后，于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月16日作出《补正通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知》，并于同日向原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄送达。收到原告的补正材‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌料后，被告省政府于2018年8月22日作出《行政复议申请受理通知书》，并于8月23日邮寄送达原告。同日，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被告省政府向常州市人民政府、江苏省国土资‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌源厅作出《行政复议提出说明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通知书》，并向江苏省国土‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资源厅及常州市人民政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄送达。因情况复杂‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，省政府于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍10月17日作出《决定延期通知书》并同日邮寄‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告，告知原告行政复议决定延期至2018年1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月18日前作出。被告省政府后经审查，认为原告的行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议申请已超过申请行政复议的法定期限，遂于2018年11月9日作出《驳回行政复议决定书》，并于11月12日向原告邮寄送达。原告谢红江对被告省政府行政复议的程序无异议，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌但认为《驳回行政复议决定书》违法，遂诉至本院。 另查明，2018年1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月2日上午11：00，被告省政府工作人员闵湘龙、胡国麟到征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地现场找谢红江、谢菊妹、谢小平谈话时，三人肯定温馨苑别墅区于20‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌13年建成。 本院认为，行政复议法第九‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据国务院《关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号，以下简称国法[2014]40号《意见》）第二条第（一）项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据国法[2014]40号《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告省政府向本院提交了常州市国土资源局罗溪中心国土资源所工作人员刘孝忠、傅华凤将80号公告张贴‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌至罗溪镇温寺村委公示栏的情况说明，原告虽然否认上述证据的真实性，但未提供相反的证据予以反驳，且原告谢红江在省政府工作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人员现场调查时，肯定温馨苑别墅区于2013年建成。足以认定原告谢红江最迟在2013年就知道1090号通知的征地行政行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌为。原告庭审中称系2018年6月通过申请政府信息公开方式才知晓1090号通知内容的理由不能成立，本院不予认‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌可。根据法律、法规规定，原告谢红江最迟应于2015年底之前向被告省政府申请行政复议，但却于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月14日向被告省政府申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。被告省政府据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告谢红江诉请本院撤销被告作出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的1090号通知和《驳回行政复议决定书》的行政行为的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告谢红‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌江的诉讼请求。 案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由原告谢红江负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  张亚平 人民陪审员  姚 迎 二〇一九年二月二十二日 书 记 员  孙 皓