广东省新兴县人民法院民 事 裁 定 书(2019)粤5321民初291号起诉人：冯志雄，男，1966年7月12日出生，汉族，农民，住新兴县。起诉人：冯志华，男，1975年1月4日出生，汉族，农民，住新兴县。委托诉讼代理人：苏志聪、顾华亨，广东浩捷律师事务所律师。2019年2月18日，本院收到起诉人冯志雄、冯志华的起诉状。起诉人冯志雄、冯志华向本院提出诉讼请求：l、确认新兴县水台镇杜村村民委员会下村第二村民小组（下称：杜村××组）收回起诉人冯志雄、冯志华家庭联产承包位于杜村××组“大（榔）”的4.29亩承包地、“石（塌）”2.34亩承包地的行为违法；2、确认杜村××组与冯二坚于2002年7月30日签订的租用水田合同书无效，杜村××组与冯二坚返还位于“大（榔）”4.29亩承包地给起诉人冯志雄、冯志华，杜村××组赔偿经济损失10000元绐起诉人冯志雄、冯志华；3、确认杜村××组与冯其能于2017午10月间成立的水田租赁关系无效，杜村××组与冯其能返还位于“石（塌）”2.34亩承包地给起诉人冯志雄、冯志华，杜村××组赔偿经济损失5000元给起诉人冯志雄、冯志华；4、确认位于杜村××组“大（榔）”的4.29亩承包地、“石（塌）”2.34亩承包地的承包经营权归起诉人冯志雄、冯志华；5、案件受理费由杜村××组、冯二坚、冯其能共同承担。事实与理由：冯林辉（已故）与梁谏开（已故）是夫妻关系，生育冯志军（已故）、冯志雄、冯志华、冯红妹、冯红娇；冯林辉是稔村镇供销社职工，户籍在该供销社集体户口；梁谏开婚后将户籍迁移入杜村××组，冯志军、冯志雄、冯志华、冯红妹、冯红娇出生后入户杜村××组；冯志军于1987年4月随冯林辉将户籍迁移入稔村镇供销社集体户口。冯志军与郭建娣于1986年5月结婚，生育冯丽珍（现更名为伍秋珍）、冯丽珠（现更名为伍秋花）、冯荣俊（现更名为伍秋进）；郭建娣在婚后将户籍迁移入杜村××组，冯丽珍、冯丽珠、冯荣俊出生后入户杜村××组，4人于1997年4月28日将户籍迁入稔村镇皮村五队农业户口。冯红妹于1993年2月结婚，后将户籍迁入稔村镇白土村××农业户口；冯红娇于1994年11月结婚，后将户籍迁入台山市四九镇上南村升棠村农业户口。在家庭联产承包责任制实施后的1985年间，杜村××组将土地发包给各家庭，其中梁谏开家庭承包位于“大（榔）”4.29亩、“石（塌）”2.34亩、麦田上1.38亩、麦田尾l.26亩的土地。在第二轮农村土地改革即1999年12月间，杜村××组没有重新发包土地，时任村民小组长冯太长将梁谏开家庭承包的“大（榔）”4.29亩、“石（塌）”2.34亩的土地（下称：涉案土地）登记到冯志军名下，将位于麦田上1.38亩土地登记给起诉人冯志雄、将位于麦田尾l.26亩的土地登记给起诉人冯志华，“大（榔）”4.29亩、“石（塌）”2.34亩的土地一直由起诉人冯志雄、冯志华耕作，其中起诉人冯志雄于2000年间向冯和新、冯和春、冯月培承包了三家庭位于“大（榔）”共7.20亩土地，并经杜村××组同意，连同自己家庭位于“大（榔）”4.29亩土地（下称：涉案土地之一）开挖成一间8亩的鱼塘，同年因逃避计划生育外出，将鱼塘承包给冯二坚，期限至2020年止，而“石（塌）”2.34亩的土地（下称：涉案土地之二）因耕作条件恶劣而撂荒，允许村民自由代为耕作，然而杜村××组在2002年7月30日将涉案土地之一，按照70元/亩/年的价格擅自承包给冯二坚，期限至2021年12月30日。于2004年1月1日将涉案土地之二，按照30元/亩/年的的价格擅自承包给冯桂生，期限至2014年1月1日；在冯桂生的承包期限届满后，以上土地同样因耕作条件恶劣而一直撂荒，至2017年10月杜村××组又将涉案土地之二给冯其能用来开挖鱼塘。以上情况，起诉人冯志雄、冯志华在土地确权过程中知悉，其后征得三分之二村民同意，将两宗土地的承包地确权给起诉人冯志雄、冯志华，但杜村××组以已收回2宗土地为由予以拒绝。起诉人冯志雄、冯志华认为，涉案土地是杜村××组基于“家庭联产承包责任制”在1985年发包给梁谏开家庭，杜村××组在第二轮土地改革过程中亦未对土地进行重新发包，仍应由梁谏开家庭承包，根据农村土地承包法第二十六条、第二十九条之规定，除承包方“全家”迁入设区的市并转为非农业户口以及承包方自愿交回承包地外，发包方在承包期内不收回承包地。根据农村土地承包法第三十条之规定，妇女结婚以及离婚或丧偶后，在新居住地未取得承包地，发包方在承包期内不得收回其原承包地。虽梁谏开家庭成员中梁谏开、冯志军已死亡，郭建娣、玛丽珍、冯丽珠、冯荣俊、冯红妹、冯红娇的户籍已迁出，但起诉人冯志雄、冯志华及其家庭成员仍是杜村××组生活且属杜村××组的农业户口，而郭建娣、冯丽珍、冯丽珠、冯荣俊在新居住亦未取得承包地，故杜村××组收回梁谏开家庭承包的涉案土地行为违法，继而将承包地发包给冯二坚、冯桂生、冯其能的行为无效，亦实际导致起诉人冯志雄、冯志华丧失承包经营权而遭受经济损失。本院经审查认为，本案系土地承包经营权确认纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。”及第二十四条规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。”本案中，起诉人冯志雄、冯志华请求确认涉案土地承包经营权。依上述规定，确认土地承包经营权应由县级以上地方人民政府农业农村主管部门进行确权。又依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包法纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定:“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应告知其向有关行政主管部门申请解决。”及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项规定：“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。”故起诉人冯志雄、冯志华请求确认涉案土地承包经营权，依法应向有关行政主管部门申请解决。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条规定，裁定如下：对起诉人冯志雄、冯志华的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审判员  陈钦儒二〇一九年二月二十五日书记员  秦鸿彪附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包法纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应告知其向有关行政主管部门申请解决。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。