浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙行终1515号 上诉人（原审原告）华云仙，女，汉族，1941年9月10日出生，住浙江省兰溪市，现住浙江省兰溪市。 委托代理人杜红梅、刘丽薇，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街**。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人吕洪武，金华市人民政府法制办工作人员。 委托代理人朱星眸，浙江泽鉴律师事务所律师。 上诉人华云仙因与被上诉人金华市人民政府（以下简称金华市政府）土地行政补偿行政复议一案，不服金华市中级人民法院于2018年10月8日作出（2018）浙07行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年11月13日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院审理查明：华云仙与张竹根系夫妻关系，在兰溪市××街道费××口村拥有一处占地110.4平方米、土地性质为集体的房屋。张竹根己于2015年11月29日去世。2018年1月13日，华云仙通过向兰溪市国土资源局（以下简称兰溪市国土局）申请政府信息公开的方式获得了涉案征地补偿安置方案等材料。2018年2月7日，华云仙向金华市政府提出行政复议申请，要求撤销兰溪市人民政府（以下简称兰溪市政府）批复的涉案征地补偿安置方案。金华市政府于2018年2月11日受理，并于同年2月14日分别向华云仙、兰溪市政府寄送了受理通知书、答复通知书等材料。2018年4月3日，金华市政府作出[2018]金政复字第13号行政复议决定书，以华云仙的申请已超过法定申请期限为由，决定驳回华云仙的行政复议申请。2018年4月12日，金华市政府分别向华云仙及兰溪市政府邮寄送达上述行政复议决定。华云仙不服，向该院提起诉讼。请求依法撤销金华市政府作出的[2018]金政复字第13号行政复议决定书。原审法院另查明，浙江省人民政府（以下简称省政府）于2017年9月1日作出浙土字A[2017]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》，批准兰溪市2017年度计划第二批次建设用地54.9432公顷（农用地转用0.0276公顷，征收集体土地54.9432公顷），其中批准征收华云仙所在的费垄口村土地为4.5943公顷。华云仙所有的涉案房屋也位于上述土地征收范围内。2017年9月11日，兰溪市政府发布（2017）12号《征收土地公告》，同日，兰溪市国土局发布并在费垄口村公开栏张贴了《拟征地补偿安置方案公告》[2017]12-17号至[2017]12-31号。2017年10月8日，兰溪市政府批准同意涉案征地补偿安置方案。2017年10月12日，兰溪市国土局发布了经批准的《征地补偿安置方案公告》[2017]12-17号至[2017]12-31号并于次日在费垄口村公开栏张贴公示。《征地补偿安置方案公告》第六条载明对征地补偿安置方案不服可以在公告之日起60日内向金华市政府申请行政复议。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。本案中，华云仙于2018年1月13日向金华市政府提出行政复议申请要求撤销兰溪市政府批复的涉案征地补偿安置方案，而该征地补偿安置方案已由兰溪市国土局于2017年10月13日在华云仙所在的费垄口村公开栏张贴公告，并且公告中已载明对征地补偿安置方案不服的可在公告之日起60日内向金华市政府申请行政复议。结合上述事实和法律规定，可以确认华云仙提起行政复议时已超过了60日的申请期限，且华云仙未能提供其因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证据。金华市政府据此作出驳回华云仙行政复议申请的行政复议决定合法有据，予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回华云仙的诉讼请求。 华云仙上诉称：原审法院认定事实及适用法律错误。华云仙在案涉房屋所在地未见过涉案征地补偿安置方案及公告，2018年1月13日华云仙通过政府信息公开回复方得知该方案。2018年1月18日通过浙江省国土资源厅信息公开答复的勘测鉴定图，方确认自己房屋所在地的地块信息及征地补偿安置方案公告。兰溪市政府没有证据证明2017年10月13日在涉案征收范围内张贴过批准后征地补偿安置方案公告，金华市政府一审中未提交经批准后的补偿安置方案公告的照片原件。假设照片原件存在，金华市政府也同样无法证明其于2017年10月13日进行过公告。即使补偿安置方案已经公告，也没有及时发布征地红线图，内容不确定，被告知的主体无法确定自己在哪个补偿安置方案公告范围内，也不能起到10个工作日后起算复议时效的法律后果。请求：一、依法撤销浙江省金华市中级人民法院作出的（2018）浙07行初99号行政判决书；二、依法撤销金华市政府作出的（2018）金政复字第13号行政复议决定书，责令依法履行行政复议法定职责，重新作出复议决定。 金华市政府答辩称：一、金华市政府依法审查并受理华云仙提出的行政复议申请，在法定期限内作出决定，程序合法。2018年2月7日，华云仙以邮寄方式向金华市政府提出行政复议申请，请求依法撤销兰溪市政府批复的同意兰溪市灵洞乡费垄口村2017年度城中村改造征地补偿安置方案，金华市政府于同年2月11日受理，2月14日分别向华云仙、兰溪市政府寄送了受理通知书、答复通知书和申请材料副本。3月5日金华市政府收到兰溪市政府的书面答复和当初作出具体行政行为的证据、依据等材料。4月3日作出行政复议决定并向双方当事人送达，依法履行了对复议申请的受理审查职责。二、金华市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，驳回申请人的复议申请并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，申请行政复议的，应当自知道具体行政行为之日起六十日内提出，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。本案中兰溪市政府批准征地补偿安置方案后，已由兰溪市国土局于2017年10月13日在兰溪市费垄口村公开栏予以公告，征地补偿安置方案公告明确权利人“可以在公告之日起60日内向金华市政府申请行政复议”。但华云仙于2018年2月7日才向金华市政府提出行政复议申请，且无法定理由，显然已超过法定申请期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项“在法定申请期限内提出”的法定受理条件。金华市政府于2018年4月3日作出（2018）金政复字第13号行政复议决定书，驳回了华云仙的行政复议申请，并将决定书以邮寄的方式送达给各方当事人。三、原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原审法院认定兰溪市政府批准征地补偿安置方案后，已由兰溪市国土局于2017年10月13日在兰溪市费垄口村公开栏予以公告，征地补偿安置方案公告明确权利人“可以在公告之日起60日内向金华市政府申请行政复议”，但华云仙于2018年2月7日才向金华市政府提出行政复议申请，且无法定理由，可以确认其提出行政复议时已超过60日的申请期限，金华市政府作出驳回华云仙行政复议申请的行政复议决定，合法有据。请求依法驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点系案涉的征地补偿安置方案及公告是否在华云仙所在村进行公示。经查，兰溪市政府批复的涉案征地补偿安置方案及公告、灵洞乡费垄口2017年商住用地土地勘测定界图（其中包括华云仙所在的灵洞乡费垄口2017年-7商住用地土地勘测定界图），兰溪市政府已委托兰溪市国土局于2017年9月11日向兰溪市灵洞乡费垄口行政村村民委员会送达，同年10月13日，上述征地补偿安置方案及公告在该村村务公开栏进行张贴，该事实有《公告情况记录表》、公告的受送达人和接洽人签名，张贴人拍照记录予以证实。上述公告第六条已明确载明：“本项目征地补偿安置方案经兰溪市政府批准后，由兰溪市国土局组织实施，对征地补偿安置方案不服可以在公告之日起60日内向金华市政府申请行政复议”。但华云仙实际于2018年2月7日才向金华市政府就兰溪市政府涉案的批复行为申请行政复议，显然超过法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项“在法定申请期限内提出”的受理条件，金华市政府据此驳回华云仙行政复议申请，并无不当。至于复议程序，双方均表示无争议。综上，原审判决适用法律正确，审判程序合法。华云仙的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由华云仙负担。 本判决为终审判决。 审判长  王红根 审判员  马惟菁 审判员  王富新 二〇一九年二月十一日 书记员  朱胤佐