甘肃省兰州市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2019）甘01刑终4号原公诉机关兰州市七里河区人民检察院。上诉人（原审被告人）牟某某，男，1974年9月20日出生于甘肃省皋兰县，汉族，大学文化，系甘肃省皋兰县XX镇人民政府原副镇长，户籍所在地皋兰县，住兰州市城关区。2017年4月19日因涉嫌犯玩忽职守罪被刑事拘留，同年5月5日被逮捕，2018年1月28日被兰州市七里河区人民法院取保候审。辩护人张少华，王亦群，甘肃少华律师事务所律师。原审被告人肖某某，男，1958年1月1日出生于甘肃省皋兰县，汉族，高中文化，系皋兰县XX镇人民政府国土资源管理所原所长，户籍所在地甘肃省兰州新区XX镇XX村****，住兰州新区瑞玲翠苑小区**楼****。2017年4月19日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被刑事拘留，同年5月5日被逮捕，2018年1月28日被七里河区人民法院取保候审。原审被告人保某，男，1988年10月11日出生于甘肃省永登县，汉族，大学文化，系甘肃省兰州新区土地征收管理中心聘用干部，户籍所在户籍所在地甘肃省永登县中川镇芦井水村3社，区瑞玲翠苑小区3号楼2单元602室。2017年4月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。原审被告人魏某某，女，1971年1月17日出生于甘肃省皋兰县，汉族，大学专科文化，系皋兰县XX镇人民政府国土资源管理所科员，户籍所在户籍所在地甘肃省皋兰县石洞镇兰泉路******，皋兰县城兰泉路鸿运雅苑8号楼1单元401室。2017年4月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审，同年4月21日被刑事拘留，5月3日被取保候审。原审被告人胡某某，男，1985年6月1日出生于甘肃省永登县，汉族，大学专科，系兰州新区土地征收管理中心聘用干部，户籍所在地甘肃省户籍所在地甘肃省永登县中川镇平岘村1社，B区14号楼。2017年4月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。兰州市七里河区人民法院审理兰州市七里河区人民检察院提起公诉的原审被告人肖某某犯玩忽职守罪、受贿罪，原审被告人牟某某、保某、魏某某、胡某某犯玩忽职守罪一案，于2018年1月26日作出（2018）甘0103刑初30号刑事判决，以被告人肖某某犯受贿罪，免予刑事处罚；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。决定执行有期徒刑三年，缓刑四年；以被告人牟某某、保某、魏某某、胡某某犯玩忽职守罪，分别判处牟某某有期徒刑三年，缓刑四年；判处保某有期徒刑三年，缓刑三年；判处魏某某有期徒刑三年，缓刑三年；判处胡某某有期徒刑三年，缓刑三年；赃款三万元依法没收，上缴国库。被告人保某、魏某某、胡某某不服，提出上诉。本院于2018年5月8日作出（2018）甘01刑终第111号刑事裁定，以原判认定上诉人保某、魏某某、胡某某及原审被告人肖某某、牟某某犯玩忽职守罪的部分犯罪事实不清、证据不足，发回兰州市七里河区人民法院依法重新审判。兰州市七里河区人民法院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理并于2018年11月29日作出（2018）甘0103刑初690号刑事判决。被告人牟某某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，经过查阅全部案卷、审查上诉理由及讯问上诉人牟某某，听取辩护人的辩护意见，认为本案符合不开庭审理条件，决定不开庭审理。现已审理终结。兰州市七里河区人民法院判决认定：一、2012年6月6日至2012年10月28日，被告人肖某某、牟某某、魏某某、胡某某、保某作为XX镇政府征地组工作人员,对山字墩村八社村民张某一两块沙场土地进行土地丈量登记，并在征收土地表上签字，确认征收其138.3亩沙场土地，后由XX镇镇长崔某及牟某某、肖某某在征收土地补偿安置协议书上签字，加盖公章并报兰州新区土地征收管理中心审核后于2013年8月12日将征地补偿款转发到XX镇财政所，张某一领取国家征地补偿款共计3526650元。经查，在调取兰州新区国土局管理平台卫星影像图由张某一本人在影像图上指认，并经国土部门影像图的数据确认，张某一已被征用的两块沙场土地实际面积为73.23亩，因五被告人工作不负责任，张某一被征收土地面积被多丈量65.07亩，使得该张多领国家征地补偿款1659285元，给国家造成重大经济损失。二、2012年，XX镇山字墩村八社村民张某一因在焦家坡牛路掌开沙场，将自己大沟原有的两块共计3亩土地与同社村民张某红在张某一沙场附近一块3亩多地进行了置换，2014年9月24日至11月14日，时任XX镇政府征地工作人员的被告人胡某某、魏某某和XX镇政府征地第二组组长徐某某（另案处理）、方某某对张某一置换给张某红的土地进行征收，胡某某、魏某某和徐某某、方某某进行土地丈量登记，并在征地表上签字，确认征收7.7亩土地（张某红5.36亩、张某一2.34亩），后由XX镇党委书记王某某、镇长杜某某、镇征地小组二组组长徐某某在征收土地补偿安置协议书和地上附着物补偿协议书签字加盖公章，报兰州新区土地征收管理中心于2016年5月13日和2016年6月27日将征收补偿款发放到XX镇财政所，由张某红签字领取国家征地及附着物补偿款252771.36元；张某一签字领取国家征地及附着物补偿款91643.84元。经查，在调取兰州新区国土局管理平台卫星影像图由张某红、张某一在影像图上指认，经国土部门影像图的数据确认，张某红已被征用的土地实际面积为2.71亩，张某一已被征用土地的实际面积为0.74亩。胡某某、魏某某和徐某某、方某某对工作不负责任，给张某红被征收土地面积多丈量2.65亩；给张某一被征收土地面积多丈量1.6亩，使得张某红多领国家征地及附着物补偿款124970.82元；张某一多领国家征地及附着物补偿款62662.4元，张某红和张某一实际共多领国家征地及附着物补偿款187633.22元，给国家造成经济损失。三、2014年9月26日至27日，被告人胡某某、魏某某和征地二组组长徐某某、方某某在对山字墩村征地过程中，没有认真核实，将XX村的一块面积为3.83亩的土地作为山字墩村村民袁某二的土地进行丈量登记，并在征收土地表上签字确认，签订征收3.83亩旱沙地，由XX镇党委书记王某某、镇长杜某某、组长徐某某在征收土地补偿安置协议签字加盖公章，报兰州新区土地征收管理中心审核后于2016年6月27日将征收补偿款转发到XX镇财政所，由袁某一（袁某二之兄）的儿子袁某道签字领取国家征地及附着物补偿款124852.70元（包括地上的附着物62860.70元，实际地上没有附着物）。经查，在调取兰州新区国土局管理平台卫星影像图由袁某二、袁某一在影像图上指认，并经国土部门影像图的数据确认，XX镇XX村村委会确认袁某二所领取的124852.70元国家征地补偿款土地是XX村五社之地。在2014年10月XX镇征地工作组在XX村五社征地中对上述土地又进行了征收并补偿。因被告人魏某某、胡某某不认真核实，将XX村五社的土地错误丈量给山字墩村袁某二，致使袁某二多领国家征地补偿款124852.70元，给国家造成经济损失。四、2011年11月，被告人肖某某作为XX镇征地工作人员，在XX镇赵家铺村水秦快速路建设征地过程中，利用职务之便,收受赵家铺村委会主任张某荣和村书记王某龙给其好处费30000元。原审判决认定上述事实的证据，有征地拆迁的有关书证、证人证言、电子证据、被告人供述等证据证实。兰州市七里河区人民法院认为，被告人肖某某、牟某某、魏某某、胡某某、保某的行为给国家造成重大经济损失，均已构成玩忽职守罪；被告人肖某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，其行为已构成受贿罪。被告人肖某某一人犯数罪，应数罪并罚。本案中造成多丈量的原因是征地小组负责人对丈量区域没有核实、界定造成，而非被告人保某和胡某某的丈量行为和被告人魏某某的记录行为造成，故三被告人犯罪情节轻微，可免予刑事处罚；被告人肖某某积极退赔受贿赃款，真诚悔罪，且犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第六十九条、第三十七条、第七十二条、第七十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，以受贿罪判处被告人肖某某犯免予刑事处罚；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。决定执行有期徒刑三年，缓刑三年；以玩忽职守罪判处被告人牟某某有期徒刑三年，缓刑三年；以玩忽职守罪分别判处被告人保某、魏某某、胡某某免予刑事处罚；赃款30000元依法没收，上缴国库。上诉人牟某某以张某一两块沙地的丈量是在不同区域多块丈量的，原判认定多丈量的65.07亩的犯罪事实不清，证据不能达到确实、充分的证明标准；主要证据系电子证据，提取收集过程违反两高的相关规定，系瑕疵证据；自己在征地拆迁工作中主要负责组织协调，不具备专业的征地知识，征地工作由专管的副组长肖某某负责，过错程度较低，社会危害轻微；其任副镇长期间，主管乡镇多项工作，无违法、违纪行为，因本案造成的损失可以挽回，一审判决量刑畸重等为由提出了上诉，请求二审法院撤销一审判决。其辩护人也以相同理由，发表了辩护意见。经审理查明：一、2012年6月6日至2012年10月28日，上诉人牟某某及原审被告人肖某某、魏某某、胡某某、保某作为XX镇政府征地组的工作人员,对山字墩村八社村民张某一的两块沙场土地进行丈量登记，并在征收土地表上签字，确认征收张的138.3亩沙场土地，后由XX镇镇长崔某及牟某某、肖某某在征收土地补偿安置协议书上签字、盖章，并报兰州新区土地征收管理中心审核，后张某一领取国家征地补偿款共计352.665万元。经国土部门影像图的数据确认，以及张某一本人指认，张某一被征用的两块沙场土地实际面积仅为73.23亩。因上诉人牟某某及四原审被告人的玩忽职守，征收土地面积被多丈量65.07亩，使该张多领征地补偿款165.9285万元，给国家造成重大经济损失。认定上述事实的证据，有原公诉机关举证，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1.线索交办函，证实2017年3月31日兰州市人民检察院将原新区XX镇政府副镇长牟某某、XX镇国土所所长肖某某等五人涉嫌玩忽职守的线索，交由兰州市七里河区人民检察院反渎职侵权局办理。2、有关部门出具的任职证明，证实肖某某于1982年调入XX镇人民政府工作，1999年1月至2015年6月任XX国土资源所负责人；2015年6月至今，任XX国土资源管理所所长。牟某某于2006年11月调入XX镇人民政府工作，2006年11月至2008年7月任XX镇计生服务中心主任；2008年7月至2010年11月任XX镇副镇长；2010年1月至2014年1月任XX镇党委委员、副镇长；2014年1月至2016年7月任XX镇党委副书记；2016年8月至今任兰州新区农林水务局农业发展处负责人。保某于2011年4月在兰州新区土地征收管理中心工作，聘用制干部，实行劳动合同制管理。2012年6月分流至XX镇从事土地征收工作。魏某某于1992年8月分配至XX镇人民政府工作，2015年5月至今在XX国土资源所工作。胡某某于2012年7月在兰州新区土地征收管理中心工作，聘用制干部，实行劳动合同制管理。3、调取的《甘肃省土地征收程序暂行规定》，证实甘肃省国土资源厅发文对土地征收相关程序的具体规定。4、调取的兰州新区土地征收、拆迁安置相关文件及制度等，证实兰州新区关于土地征收、拆迁安置等补偿价款的具体规定；对土地征收工作人员业务流程和工作纪律的相关规定；对拆迁、征收任务等通知规定。5、委托书及委托协议等，证实兰州新区土地征收管理中心于2014年1月21日委托XX镇人民政府具体实施本行政区域内土地征收工作。6、兰州新区土地征收管理中心的证明材料，证实兰州新区土地征收管理中心于2012年3月委托XX镇政府，按照《关于甘肃省土地征收程序暂行规定》和《关于兰州新区土地征收补偿、房屋重置价格及附属物补偿、集体土地上房屋拆迁安置若干规定》两个文件的要求对辖区内土地开展征收工作，并由XX镇政府与征收土地所有权集体签订《征收土地补偿安置协议书》7、XX镇关于土地征收工作纪律的文件及会议记录等，证实2015年1月21日XX镇人民政府印发《XX镇征地拆迁工作十不准》，其中第四条，规定“不准随意篡改现场丈量原始数据，要留取影像资料，保证第一手资料的真实性、完整性”。二份会议记录证实，征地组所有人员、村社干部都要在征地册上签字，镇上要有专门人员审核、签字、镇长书记签字，土地管理中心分管领导、主任签字。8、XX镇拆迁、征地、分房组人员名单，证实2013年11月前、11月至12月、2014年8月XX镇拆迁、征地、分房组人员名单中有上诉人牟某某及四原审被告人的名字。9、XX镇山字墩村民委员会出具的证明材料，证实张某一在山字墩村八社上所开的沙场位于山字墩村以北，水罗公园以西，地名叫牛路掌，其所开沙场与村委会没有签订过承包协议。10、新区土地征收管理中心出具的证明材料，证实2012年11月21日兰州新区XX镇政府与山字墩村八社签订的西052号《征收土地补偿安置协议书》中，涉及农户张某一138.3亩水浇地，每亩水浇地补偿标准为23700元/亩，共计补偿金额为327.771万元。2013年8月15日根据兰州新区管委会行政函[2013]35号文件规定，对张某一138.3亩已征收水浇地按1800元/亩的标准进行了奖励补偿，共计奖励补偿金额24.894万元。两项合计补偿资金为352.665万元。根据兰州新区国土资源局卫星影像图确认，多给张某一丈量征用水地65.07亩。（每亩23700元，每亩奖励补偿资金1800元）共计多补偿资金165.9285万元。11、山字墩村八社征地补偿发放表，证实2013年8月12日张某一领取138.3亩的征地补偿款共327.771万元。12、证人张同某的证言，证明兰州新区在征收山字墩村八社土地的过程中，其主要职责是协助兰州新区XX镇征地小组的征地工作，主要召集村民到征地现场确认及丈量土地，调解村民与征地小组人员之间的矛盾等工作。兰州新区征收土地补偿安置协议书中土地征收情况统计表中，张某一被征收的沙场八块地共138.3亩，当时是保某和胡某某拉尺子丈量，魏某某负责登记，肖某某和牟某某在场，他们在登记表上签了字，到2013年发放补偿款的时候，肖某某将其叫到镇土地所在确认表上补签了名字。13、证人张某一的证言，证明其在山字墩村两个沙场的所有面积，一共是73.23亩，位置、范围准确，两个沙场按138.3亩给其补偿的，这两个沙场实际上没有这么多土地，丈量这两个沙场具体是XX镇征地小组肖某某、牟某某那一组丈量的，当时肖某某、牟某某是组长，整体监督，胡某某、保某负责拉尺子丈量，魏某某负责记数字，其哥张同某负责协助。其沙场没有相关权属证明，实际上多领了65.07亩的土地补偿款165.9285万元。14、上诉人牟某某及其四原审被告人的供述也供认公诉机关指控的上述犯罪事实属实。二、2012年，兰州新区XX镇山字墩村八社村民张某一因在焦家坡牛路掌开沙场，将自己在大沟原有的两块共计3亩土地与村民张某红在沙场附近一块3亩多地进行了置换。2014年9月24日至11月14日，原审被告人胡某某、魏某某和XX镇政府征地第二组组长徐某某（另案处理）、方某某对张某一置换给张某红的土地进行征收，胡某某、魏某某和徐某某、方某某进行土地丈量登记，并在征地表上签字，确认征收7.7亩土地（张某红5.36亩、张某一2.34亩），后由XX镇党委书记王某某、镇长杜某某、镇征地小组二组组长徐某某在征收土地补偿安置协议书和地上附着物补偿协议书签字加盖公章，报兰州新区土地征收管理中心审核通过后发放，由张某红签字领取国家征地及附着物补偿款252771.36元，张某一签字领取国家征地及附着物补偿款91643.84元。经国土部门影像图的数据确认，并由张某红、张某一指认，张某红被征用的土地实际面积为2.71亩；张某一被征用土地的实际面积为0.74亩。胡某某、魏某某和徐某某、方某某玩忽职守，使张某红被征收土地面积多丈量2.65亩；使张某一被征收土地面积多丈量1.6亩。张某红多领国家征地及附着物补偿款124970.82元；张某一多领国家征地及附着物补偿款62662.4元，共计多领187633.22元，给国家造成经济损失。认定上述事实的证据，有原公诉机关举证，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、新区土地征收管理中心出具的证明材料，证实2015年11月17日，兰州新区XX镇政府与山字墩村八社签订的030792号《征收土地补偿安置协议书》中，涉及农户张某红5.36亩水浇地，水浇地补偿标准为32226元/亩，共计补偿金额为172731.36元。2015年11月17日兰州新区XX镇政府与山字墩村八社签订的030793号《征收土地地上附着物补偿协议书》对张某红5.36亩水浇地地上附着物（药材、经济林木、玫瑰）共补偿80040.00元。两项合计，补偿资金为252771.36元。根据兰州新区国土资源局卫星影像图确认，多给张某红丈量征用水地2.65亩。（每亩32226元，附着物每亩14932.8元）共计多补偿资金124970.82元。2015年11月17日兰州新区XX镇政府与山字墩村八社签订的030792号《征收土地补偿安置协议书》中涉及农户张某一2.34亩水浇地，每亩水浇地补偿标准为32226元/亩，共计补偿金额为75408.84元。2015年11月17日兰州新区XX镇政府与山字墩村八社签订的030793号《征收土地地上附着物补偿协议书》对张某一2.34亩水浇地地上附着物（经济林木）共补偿16235.00元。两项合计补偿资金为91643.84元。根据兰州新区国土资源局卫星影像图确认，多给张某一丈量征用水地1.6亩（每亩32226元，附着物每亩6938元），共计多补偿资金62662.4元。2、兰州新区征收土地补偿安置协议书，证实张某一被征收的土地是2.34亩，张某红被征收的土地是5.36亩。3、山字墩村八社征地补偿发放表，证实张某一领取2.34亩的征地补偿款75408.84元，张某红领取5.36亩土地的补偿款172731.36元。4、证人张同某的证言，证明张某一2.34亩土地和张某红5.36亩土地，是XX镇政府征地小组组长徐某某，工作人员方某某、魏某某、兰州新区土地征收管理中心工作人员胡某某。当时是方某某和胡某某拉尺子具体丈量的，魏某某负责登记，徐某某在登记确认表上签字。5、证人徐某某的证言，证明征地组的工作人员胡某某，方某某，魏某某在拉尺子丈量登记过程中，多给张某一丈量登记了1.6亩，给张某红多丈量登记了2.65亩，当时其在征地现场，丈量登记有胡某某，方某某，魏某某三人负责，其是组长，在征地过程中因没有认真履职，其他三个人也有责任。6、证人张某红的证言，证明2014年9月24日，兰州新区XX镇政府征用了其的5.36亩水地，给其补偿了土地征收补偿款172731.36元，还有这块地的附着物包括杏树苗子、药材、玫瑰共给其补偿了10多万元。XX镇政府负责征用这块水地的工作人员都有徐某某、魏某某、方某某、胡某某，他们丈量了这块水地。他们没有核实过这块地。7、原审被告人胡某某、魏某某的供述，证实公诉机关指控的犯罪事实属实。三、2014年9月26日至27日，原审被告人胡某某、魏某某和征地二组组长徐某某、方某某在对山字墩村征地过程中，玩忽职守，将XX村的一块面积为3.83亩的土地作为山字墩村村民袁某二的土地进行丈量登记，并在征收土地表上签字确认，签订征收3.83亩旱沙地，由XX镇党委书记王某某、镇长杜某某、组长徐某某在征收土地补偿安置协议签字加盖公章，报兰州新区土地征收管理中心审核发放，由袁某道签字领取国家征地及附着物补偿款124852.70元（包括地上的附着物62860.70元，实际地上没有附着物）。经国土部门影像图的数据确认，袁某二、袁某一指认，并XX镇XX村村委会确认，袁某二所征收补偿的土地是XX村五社之地，后在2014年10月XX镇征地工作组在XX村五社征地中对该块土地又重复征收并补偿。因原审被告人魏某某、胡某某不认真核实的玩忽职守行为，将XX村五社的土地错误丈量给山字墩村袁某二，袁某二多领征地补偿款124852.70元，给国家造成经济损失。认定上述事实的证据，有原公诉机关举证，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、新区土地征收管理中心出具的证明材料，证实2015年11月17日兰州新区XX镇政府与山字墩村八社签订的030788号《征收土地补偿安置协议书》中，涉及农户袁某道3.83亩旱砂地，每亩旱砂地补偿标准为16200元/亩，共计补偿金额为62046.00元。2015年11月17日兰州新区XX镇政府与山字墩村八社签订的030789号《征收土地地上附着物补偿协议书》对袁某道3.83亩旱砂地地上附着物（药材、经济林木）共补偿62806.70元。两项合计补偿资金为124852.7元。2、兰州新区征收土地补偿安置协议书，证实袁某道（袁某一之子）被征收的土地3.83亩及附着物。3、证人张同某的证言，证明1981年，八社给其家在柴家沟分了30多亩旱土地，2007年八社村民袁某二在我家的旱土地上抢种了2亩多地的枣树苗子。2014年征地时，袁某一给镇征地小组的人员指认这块地是他家的，当时就把这3.83亩土地补偿给了袁某一的儿子袁某道的名下。当天，村民给XX镇政府书记王某某或镇长牟某某反映，给袁某道丈量的这3.83亩土地是XX村的土地，不是山字墩村八社的土地。其将这个情况给牟某某和肖某某都说了，后来这件事再没有人管了，这3.83亩土地就补偿给了袁某道。袁某道的这3.83亩土地是XX镇政府征地小组组长徐某某、镇政府征地工作人员方某某、魏某某、兰州新区土地征收管理中心胡某某、村委会主任王臣国确认签字的。当时是胡某某和方某某拉尺子丈量，魏某某登记，徐某某在登记表上签字确认。4、证人徐某某的证言，证明征收袁某道的3.83亩土地，其任XX镇政府征地小组组长，工作人员方某某、胡某某、村委会主任王臣国确认签字、八社社长张同某具体丈量确认签字的。胡某某、方某某、魏某某负责丈量登记，当时有山字墩村八社的社长张同某和村民袁某一给我们征地小组指认了一块地，我们就按他们指的这块地确认丈量了3.83亩，也没有核实这块地是否是属于山字墩八社的，就在土地登记表上签字确认了。5、证人袁某二的证言，证明张同某强占了其的地，我哥找他理论，张同某和征地小组的徐某某商量后，将与其承包的沙地相邻的XX村的一块地当做其承包的沙地进行了补偿，补偿了6万多元，附着物补偿了6万多元。丈量的这3.83亩地既不是我的，也不是山字墩村的土地，而是相邻XX村的土地，实际上就是张同某为了补偿强占的土地，虚报的。6、证人袁某一的证言，证明在兰州新区征地过程中其弟弟袁某二的13.02亩土地，被山字墩村八社社长张同某强占，其找张同某理论，张同某与征地小组徐某某、魏某某、方某某商量后，将XX村的一块面积为3.83亩的土地补偿给其弟弟，一共补偿12万余元，但这块地不属于山字墩村，而是XX村的，所以既不是袁某二的，也不是张同某及其亲属的，而是张同某为了补偿强占的袁某二的地虚报的。7、原审被告人胡某某、魏某某的供述，证实公诉机关指控的犯罪事实属实。四、2011年11月，原审被告人肖某某作为XX镇征地工作人员，在XX镇赵家铺村水秦快速路建设征地过程中，利用职务之便,收受赵家铺村委会主任张某荣和村书记王某龙给其好处费30000元。认定上述事实的证据，有原公诉机关举证，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、证人张某荣、王某龙的证言，证明2011年3月兰州新区XX镇政府开始在我村征地，征地组的负责人是镇土地所所长肖某某，我二人找到肖某某，对他说村委会收入少，希望能多给村上和村干部多丈量些土地，多套取些国家补偿款，事后一定感谢。肖某某当时没吭气，到了征地的时候，肖某某他们征地组就给我们村上多征了一些地，具体数字记不清了。2011年11月，二人商定从村委会财务上支取八万元现金，给肖某某三万元。2011年11月一天，二人将肖某某约到皋兰县工会的一个餐厅将三万元现金给了肖某某。2、原审被告人肖某某的供述，证实公诉机关指控的犯罪事实属实。以上所列证据，已经一审开庭时质证和认证。经我院审查，上述证据来源合法，内容客观、真实，本院予以确认，二审期间上诉人牟某某及其辩护人未提出新的证据。对于上诉人牟某某及其辩护人所提的张某一两块沙地的丈量是在不同区域多块丈量的，原判认定多丈量的65.07亩的犯罪事实不清，证据未达到确实、充分，证据系电子证据，提取、收集过程违反两高的相关规定，系瑕疵证据的上诉理由。经查，证明上诉人牟某某等五名原审被告人在征地过程中不认真履行职责、玩忽职守，造成给村民张某一多丈量了65.078亩土地，多领取国家征地补偿款1659285元的事实，有兰州新区土地征收管理中心出具的证明材料、XX镇山字墩村民委员会出具的证明材料、征地补偿发放表等，证实2012年11月21日张某一被征收138.3亩水浇地，共补偿327.771万元；但兰州新区国土资源局卫星影像图确认，张某一指认及证言等证实，由于本案上诉人及各原审被告人不认真履行职责，多给张某一丈量征用水地65.07亩，造成多补偿资金165.9285万元；而且，直接获取补偿款的张某一也证明，其在山字墩村两个沙场的所有面积是73.23亩，位置、范围准确。但两个沙场在牟某某等人负责丈量、记数后，按138.3亩给其补偿了，两个沙场实际上没有这么多土地。其还对星影像图的认定结果进行了确认；配合上诉人牟某某等人进行丈量工作的张某一之兄张同某也证明牟某某等人丈量及确认的过程；对此，上诉人和原审被告人自侦查阶段至两次一审期间，对其几人的玩忽职守行为，造成多给张某一丈量征用水地65.07亩，给国家造成多支付土地补偿资金165.9285万元的重大损失。故原判认定上诉人及各原审被告人多丈量的65.07亩的事实清楚，证据确实、充分。上诉人及其辩护人所提前述理由和意见不予采纳。对于上诉人牟某某所提其在征地拆迁工作中主要负责组织协调，不具备专业的征地知识，征地工作由专管的副组长肖某某负责，过错程度较低，社会危害轻微；其在任副镇长期间，主管乡镇多项工作，无违法、违纪行为，因本案造成的损失可以挽回，一审判决量刑畸重，请求二审法院撤销一审判决的上诉理由。经查，上述证据可以证明，造成错误丈量结果的主要原因，系上诉人牟某某等责任人没有正确履行职责，没有对涉案土地的四至、权属进行认真调查而造成，并非测量技术问题造成的。兰州新区土地征收管理中心在委托XX镇政府征收土地过程中，任XX镇政府副镇长的牟某某兼任副总指挥，并担任征地二组的组长，在具体的征地过程中，上诉人牟某某、原审被告人肖某某、保某、魏某某、胡某某不认真履行职责，玩忽职守，给国家造成重大经济损失。原审量刑时已经充分考虑兰州新区征地拆迁的实际情况、上诉人的罪责及社会危害程度，已在法定刑内从轻处罚，并结合实际情况适用了缓刑，故上诉人所提量刑畸重的上诉理由不能成立。本院认为，原审判决认定上诉人牟某某及原审被告人肖某某、保某、魏某某、胡某某犯玩忽职守罪；原审被告人肖某某犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款（一）项、第二百四十四条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长 郭绪烛审 判 员 李 中审 判 员 常文静二〇一九年二月一日法官助理 张育祯书 记 员 马 莹