广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0881行初34号 原告桂平市垌心乡垌心村第2生产队。 诉讼代表人陈金锋，男，队长。 委托代理人梁富团，广西至通律师事务所律师。 被告桂平市国土资源局。 法定代表人周家明，局长。 委托代理人冼金海，广西桂力律师事务所律师。 第三人莫琼芳，女，1965年11月15日出生，汉族，住桂平市。 第三人陈甫良，男，1962年10月24日出生，汉族，住桂平市。 原告桂平市垌心乡垌心村第2生产队不服被告桂平市国土资源局颁发土地证纠纷一案，于2018年7月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年8月2日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告桂平市垌心乡垌心村第2生产队的诉讼代表人陈金锋及委托代理人梁富团，被告桂平市国土资源局的委托代理人冼金海,第三人陈甫良到庭参加诉讼。第三人陈甫良申请的证人陈某1、陈某2出庭作证，第三人莫琼芳经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2010年4月27日经桂平市人民政府批准，被告桂平市国土资源局向第三人莫琼芳颁发（2010）浔国用第1029号《国有土地使用证》（下称1029号土地证）登记的主要内容有:地号:280101295;宗地面积:179.80平方米;用途:住宅;座落:垌心乡垌心街;权属性质:国有土地使用权;权利人:莫琼芳;使用权类型:划拨;建筑物占地面积:179.80平方米。宗地四至为:东至空地，自墙为界；南至陆光平屋11.60米、陆明发11.60米，自墙为界；西至街道，自墙为界；北至张瑞玲屋，自墙为界。 原告诉称，原告集体所有的忠信屯南面垌水田，其中发包给本队社员陈甫良、陈开强、陈金荣的部分责任田被案外人陆明发、陆光平用于建厂房。2018年6月5日，原告知悉被告将原告所有的上述厂房用地中的179.80平方米土地登记为国有土地并划拨给第三人莫琼芳使用。原告认为，被告颁发1029号土地证的行政行为事实不清，土地来源不实，行政行为违法并损害了原告的合法权益，请求法院依法判决撤销被告颁发给第三人莫琼芳的1029号土地证。 原告向本院提供了以下证据：一、证明原告与发证涉案土地具有利害关系：1、垌心村委会证明及涉案土地平面图，证明毛织厂的土地是原告发包给陈甫良、陈开强、陈金荣的责任地。2、垌心村2队村民证明，证明村委会所证明的事实。3、租棚屋协议书，证明陈甫良出租给陆光南使用。4、陈金荣、陈开民的调查笔录，证明本案涉案的土地是原告生产队集体所有的。二、1、证明及身份证复印件，证明垌心村2队队长是陈金锋。2、土地登记卡，证明2010年桂平市政府颁发了1029号土地证给莫琼芳。3、询问笔录及平面图，证明1029号土地证登记的土地是垌心2队所有，经陈甫良发包给陆明发的搭棚建厂房。4、租棚屋协议书，证明1029号土地证登记的土地范围内地上附着建设物使用现状是陈甫良租给陆光南使用。5、2018年6月4日垌心村委会证明。6、2018年6与1日垌心村2队村民证明。证据5-6证明1029号土地证登记的土地是原告发包给本队社员陈甫良、陈开强、陈金荣的责任田；2001年陈甫良与陈开强、陈金荣通过互换承包后将责任田出租给陆明发办毛织厂。 被告桂平市国土资源局辨称，一、被告向第三人莫琼芳颁发1029号土地证的行政行为，事实清楚，证据确凿，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益。1、2010年3月份，被告的工作人员在清查发现，第三人莫琼芳于2009年8月份与本队陆光平非法买卖土地，并在该土地上违法建房，遂依法作出了没收第三人莫琼芳在违法占用的土地上所建房屋，并处罚款3596元的行政处罚决定。第三人莫琼芳愿意接受处罚，并提出请求购回被没收房屋的申请，后经作价12586元，由第三人莫琼芳购买归其所有。且经原告和桂平市垌心乡垌心村民委员会同意建房、转为国有建设用地，第三人为此于2010年4月12日提出土地使用权登记申请。被告经对第三人莫琼芳提交的材料进行审查，又进行了地籍调查，发布了土地登记公告，在没有人提出异议的情况下，认为该宗地权属证件齐全、合法有效，界址清楚，四至无纠纷，调查丈量结果正确，建议准予登记发证，报桂平市人民政府审批。桂平市人民政府经审核，准予注册登记，并于2010年4月27日向第三人颁发了1029号土地证。登记的主要内容有:地号:280101295;宗地面积:179.80平方米;用途:住宅;座落:垌心乡垌心街;权属性质:国有土地使用权;权利人:莫琼芳;使用权类型:划拨;建筑物占地面积:179.80平方米;申报建筑物权属:莫琼芳所有。2、认定以上事实的证据有:土地登记申请书、审批表、地籍调查表、土地登记卡、城镇居民、农村个人建房补(转)办用地手续呈批表、桂平市垌心乡村镇建设管理站的证明、土地登记公告、责令停止违法行为通知书、土地转让协议书、立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、调查报告、桂平市国土资源局国土资源违法案件处理审批表、土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书、土地行政处罚决定书、没收建筑物(房屋)作价通知书、土地行政处罚执行笔录、购房申请书、土地违法案件结案报告、土地登记公告现场照片、土地登记申请人的身份证复印件等。可见，被告向第三人莫琼芳颁发1029号土地证的行政行为，事实清楚，证据确凿，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益。二、原告的起诉已经超过起诉期限。被告在进行土地使用权登记前，于2010年3月9日发布土地登记公告，要求“若对公布的土地使用权及他项权利等有异认者，请于2010年4月9日前以书面材料形式报告到垌心国土资源管理所申请办理核查手续，并提供有效合法依据，逾期没有提出异认的，即为上述公布的权益有效，将准予登记。”在公告期满无异认的情况下，且原告和桂平市垌心乡垌心村民委员会于2010年3月21日己经作出同意建房、转为国有建设用地意见的情况下，桂平市人民政府经审核，才于2010年4月27日准予注册登记并向第三人莫琼芳颁发1029号土地证的。原告于2018年7月24日才具状起诉，明显超过了法律规定的起诉期限。综上所述，被告向第三人莫琼芳颁发1029号土地证的行政行为，事实清楚，证据确凿，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益;原告的起诉明显超过了法律规定的起诉期限。为维护当事人的合法权益，请法院依法判决驳回原告的起诉。 被告桂平市国土资源局向本院提供以下证据：1、土地登记申请表、审批表，证明莫琼芳提出土地登记申请的事实和被告按程序予以审查核实，批准机关批准同意注册登记颁发证书等事实。2、地籍调查表，证实被告进行地籍调查，明确了所登记的按照土地位置、面积、四至界址，符合法定程序。3、土地登记卡、《城镇、农村个人建房（转）办用地手续呈批表》、证明、土地登记公告、责令停止违法行为通知送达回执，立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、关于莫琼芳违法买地建房一案的调查报告、违法案件处理审批表、土地行政处罚告知书、土地行政处罚听政告知书、土地行政处罚决定书、土地管理公文送达回证、没收建筑物（房屋）作价通知书、土地行政处罚执行笔录、购房申请书、土地违法案件结案报告、公示公告现场照片、契约完税证，上述证据证明（1）莫琼芳与陆光平存在非法买卖土地的事实。（2）莫琼芳在非法买卖土地上建造的房屋，被告依法没收处理。（3）莫琼芳交清的回购款，取得了被告作价处理的房屋所有权的事实。（4）莫琼芳所建造的房屋，符合城乡建设规划，莫琼芳用地补办了有关审批手续、被告进行登记前发布的公告，没有人提出异议的事实。（5）原告的起诉已经超过了起诉期限。 第三人莫琼芳经本院合法传唤，既不到庭参加诉讼，也没有提供书面答辩意见。 第三人莫琼芳没有提供证据。 第三人陈甫良述称，同意原告的诉讼请求，被告发证事实不清，应撤销被告发给第三人莫琼芳的1029号土地证。 第三人陈甫良申请的证人陈某1、陈某2出庭证明，涉案土地属于原告集体所有，发包给本村村民陈甫良、陈金荣、陈开强，第三人陈甫良通过互换取得承包权，陈甫良将涉案土地出租给局陆明发建厂房使用。 经庭质证，本院对以下证据作如下确认并作为本案的定案依据：一、原告提供的证据：1.证明及身份证复印件，证明陈金锋是垌心村2队队长。2.土地登记卡，证明2010年桂平市政府颁发了1029号土地证给莫琼芳。二、原告及第三人陈甫良提供的证据：（一）1.垌心村委会证明及涉案土地平面图。2.垌心村2队村民证明。3.租棚屋协议书。4.陈金荣、陈开民的调查笔录。（二）第三人陈甫良申请的证人陈某1、陈某2出庭的证言。以上证636E证明1029号土地证登记的土地原属于原告集体所有，发包给陈甫良、陈开强、陈金荣，第三人陈甫良通过互换后，现出租给陆光南使用。三、被告桂平市国土资源局提供的以下证据：1.土地登记申请表、审批表，证明莫琼芳于2010年4月12日向被告提出土地登记申请，被告经审查同意补办，桂平市人民政府于2010年4月27日批准同意注册登记颁发证书。2.地籍调查表。3.土地登记卡、《城镇、农村个人建房（转）办用地手续呈批表》、证明、土地登记公告、责令停止违法行为通知送达回执，立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、关于莫琼芳违法买地建房一案的调查报告、违法案件处理审批表、土地行政处罚告知书、土地行政处罚听政告知书、土地行政处罚决定书、土地管理公文送达回证、没收建筑物（房屋）作价通知书、土地行政处罚执行笔录、购房申请书、土地违法案件结案报告、公示公告现场照片、契约完税证，以上证据证明被告于2010年3月9日发布土地登记公告，拟将本案土地登记在第三人莫琼芳名下。2010年3月13日，被告以第三人莫琼芳与案外人陆光平非法买卖土地建房为由立案查处，2010年3月24日，被告作出浔土罚字[2010]第2820号《土地行政处罚决定书》没收第三人莫琼芳违法占地建设的房屋，并处罚款3596元。2010年3月28日，被告作出《没收建筑物（房屋）作价通知书》对第三人莫琼芳在非法买卖土地上建设的房屋作价12586元处理给第三人莫琼芳。第三人莫琼芳于2010年3月25日交清相关税费，2010年4月交清罚款及房屋价款，于2010年4月12日申请涉案土地登记发证。 经审理查明，被告于2010年3月9日作出浔土公字[2010]2820号土地登记公告，拟将涉案土地登记给第三人莫琼芳名下。2010年3月10日，被告以第三人莫琼芳违法买地建房为由，拟立案查处。同月13日立案。2010年3月24日，被告对第三人莫琼芳作出浔土罚字[2010]第2820号《土地行政处罚决定书》决定没收第三人莫琼芳违法占地建设的房屋，并处罚款3596元。2010年3月28日，被告作出《没收建筑物（房屋）作价通知书》对第三人莫琼芳在非法买卖土地上建设的房屋作价12586元处理给第三人莫琼芳使用，并限在2010年4月10日前交清，交清款项后可依法办理用地手续，第三人莫琼芳于2010年4月10日向被告申请购买没收房屋。第三人莫琼芳交清相关税费、罚款及房屋价款后，于2010年4月12日申请涉案土地登记发证。被告经土地调查，认为符合农村个人建房补（转）办用地手续，同意补办登记，并报桂平市人民政府审批，桂平市人民政府于2010年4月27日准予登记发证。2018年6月原告知道被告将涉案土地登记给第三人莫琼芳后，向被告查询，被告于2018年6月14日向原告提供了本案《土地登记卡》，原告于2018年7月30日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告颁发给第三人莫琼芳的1029号证。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，被告桂平市国土资源局具有对桂平市辖区范围内不动产进行登记的法定职责。行政机关在行使职权时，应做到认定事实清楚，按照法律法规的规定依法行政。本案中，一、1.被告为第三人莫琼芳颁发的1029号土地证权属来源不清。原告起诉提供的证据已经证明1029号土地证登记的土地原属于原告集体所有，明确由第三人陈甫良通过互换取得土地承包权，与第三人陈甫良申请出庭的证人的证词能相互印证。被告提供的的发证依据土地来源是垌心村2队陆光平将涉案土地出卖给第三人莫琼芳建房，经处罚后作价给第三人莫琼芳，但被告提供发证的土地权属来源是陆光平与第三人莫琼芳签订的《土地转让协议书》，该《土地转让协议书》中见证人是陆光南，陆明发、张瑞玲。而张瑞玲是原告另案请求撤销的1030号土地证的的第三人，除了协议书外，被告及第三人莫琼芳未能提供其他证据证明涉案土地原属于陆光平管理使用的依据，因此，发证的土地权属来源不清。2.被告颁发1029号土地证程序违法。被告立案查处涉案土地是在2010年3月13日，作出处罚决定是在2010年3月24日，没收房屋作价是在2010年3月28日，第三人莫琼芳于2010年4月12日才申请涉案土地登记。但被告提供的发证依据中，土地登记公告是在2010年3月10日，在既未明确土地权属，土地违法行为尚未进行处理，也没有人申请对涉案土地进行登记时，就进行土地公告登记给第三人莫琼芳，程序明显违法。3.被告颁发1029号土地使用证的主要法律依据是《广西壮族自治区人民政府〈关于对非农业用地建设用地清查中有关问题处理的通知〉》，但该通知明确仅适用于1991年1月1日至1997年4月14日在非农业用地建设用地中发生的违法用地问题的处理，而从本案被告提供的证据材料看，违法用地行为发生在2009年，被告于2010年4月以上述通知作为向第三人莫琼芳颁发1029号证的法律依据，适用法律法规错误。二、被告主张，原告的起诉是超过了法律规定的起诉期限。本院认为，本案被告并没有证据证明原告知道被告于2010年颁发1029号土地证，被告于2018年6月14日向原告提供《土地登记卡》则可证明此时才知道被告向第三人莫琼芳颁发1029号土地证。被告为第三人莫琼芳颁发的1029号土地使用证，将原属于原告的集体土地使用权变更为国有土地，登记在第三人莫琼芳名下，导致不动产物权的变动。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，本案应适用二十年的起诉期限，原告的起诉并没有超过法律规定的起诉期限，故对被告及第三人莫琼芳提出原告已超过了法律规定的起诉期限的主张，不应予采纳。综上所述，被告为第三人莫琼芳颁发的1029号土地证，事实不清，程序违法，适用法律法规错误，原告请求被告颁发给第三人莫琼芳依法的1029号土地证，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告桂平市国土资源局为第三人莫琼芳颁发的浔国用（2010）第1029号国有土地使用证。 案件受理费50元。由被告桂平市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，帐号：20×××16，逾期不交也不提出司法救助申请的,则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇一九年二月二十日 书 记 员  覃佳佳