浙江省新昌县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0624行初7号 原告梁可忠，男，1945年5月19日出生，汉族，住新昌县。 被告新昌县市场监督管理局，住所地新昌县南明街道东昌西路**。 法定代表人赵新建，局长。 委托代理人潘均超，该局工作人员。 委托代理人陈国仁，浙江新希望律师事务所律师。 原告梁可忠诉被告新昌县市场监督管理局政府信息公开一案，原告于2019年1月7日向本院起诉，本院于同日受理，并于2019年1月9日向被告邮寄送达了起诉状副本、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭于2019年1月30日公开开庭进行了审理。原告梁可忠、被告新昌县市场监督管理局行政机关负责人王永晖及委托代理人潘均超、陈国仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁可忠诉称：原告于2018年11月26日，向被告申请公开两项政府信息，被告以其属于档案查询事项不属于政府信息为由，于2018年12月10日答复拒绝公开。原告认为，原告提供的证据能够证明原告申请的两项政府信息属于《政府信息公开条例》第九条第（一）项规定的情形，为被告应当主动公开的政府信息。被告拒绝公开两项政府信息的行政行为，是对原告依法享有获取本案两项政府信息权利的违法剥夺。依照《政府信息公开条例》第三十三条第二款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项的规定，原告提起本案诉讼，请求法院判决：1、撤销被告新昌县市场监督管理局作出的信息公开答复。2、责令被告公开原告申请的政府信息。 被告新昌县市场监督管理局辩称：一、个体工商户登记档案资料不是政府信息公开内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告要求答辩人公开的新昌县南明街道古韵粥道馆设立登记时的申请材料和核准材料，属于工商登记档案资料，不是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息公开内容。《企业登记档案资料查询办法》对企业登记档案资料的查询内容、查询主体、查询方式、查询收费等事项作出了具体规定。个体工商户登记资料的查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序以及法律后果均与《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为不同。如要获取个体工商户登记档案资料，应通过个体工商户登记资料查询的专门程序办理，不应当通过政府信息公开的途径申请。二、答辩人已依法公示了新昌县南明街道古韵粥道馆登记的相关信息。《个体工商户登记管理办法》第六条规定，个体工商户的登记事项为经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所和个体工商户名称，即个体工商户登记信息。根据《企业信息公示暂行条例》第六条的规定，答辩人已经通过企业信用信息公示系统公示了“新昌县南明街道古韵粥道馆”登记信息，原告可登陆“国家企业信用信息公示系统”查询。另外，原告要求公开新昌县南明街道古韵粥道馆设立登记时的“五目审查职责过程中记录、保存的信息。”,该内容非答辩人制作，在个体工商户申请设立登记时也无需提交，如作为政府信息，该信息不存在。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院驳回原告起诉。 庭审中，被告补充答辩称，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第四项规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。原告在起诉状中称与被告行政许可行为当事人是相邻关系，应该属于被告行政许可程序中的利害关系人，其要求被告公开实施行政许可行为的案卷资料，被告已经按照法律规定作出答复，其不服被告的答复提起行政诉讼，属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第四项规定的不予受理的情形。 经审理查明，2018年11月26日，原告梁可忠向被告新昌县市场监督管理局申请公开新昌县南明街道古韵粥道馆申请营业执照过程中记录、保存的信息以及经营场所审查中记录、保存的信息。2018年12月10日，被告新昌县市场监督管理局回复，原告梁可忠申请的信息属于工商注册和食品经营许可档案查询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为。若需要获取该个体工商户的相关资料，应通过档案查询的程序办理，不应当通过政府信息公开的途径申请。 本院认为，《政府信息公开条例》第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。可见，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，原告梁可忠向被告新昌县市场监督管理局书面申请公开新昌县南明街道古韵粥道馆设立登记审核和经营场所核准过程中的记录、保存的信息。因经营场所为个体工商户登记事项之一，根据一般智力能力的正常人的通常理解及登记过程中实际产生的记录资料，应理解为新昌县南明街道古韵粥道馆设立登记时的申请材料和核准材料，该信息属于工商登记档案信息。因该登记信息涉及特定的权利人或利害关系人，法律对该项登记的查询作了专门规定。其中《企业登记档案资料查询办法》对企业登记档案资料的查询分为机读档案资料查询和书式档案资料查询，并对查询内容、查询主体、查询方式等事项作出区别性规定。可见，企业登记档案资料的查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序及法律后果均与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人如要获取相应资料，应通过上述专门程序办理，而不应通过政府信息公开途径申请。故双方就此引发的争议，不属于行政诉讼受案范围。另根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第四项规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：。（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。原告梁可忠实际系以新昌县南明街道古韵粥道馆在设立登记程序的利害关系人的名义，申请该项登记过程中的案卷材料信息，应不予受理。鉴于本案已经立案受理，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项规定，裁定如下： 驳回原告梁可忠的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绍兴市中级人民法院。 审 判 长  陈新忠 审 判 员  张 珍 人民陪审员  王品洋 二〇一九年二月二十六日 书 记 员  盛 瑛 附录： 《政府信息公开条例》 第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的存在机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定的期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理： （一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为； （二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的； （三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的； （四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。