山东省威海市文登区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁1003行初45号 原告赵堂珍，女，1958年9月7日生，汉族，农民，住威海市文登区。 原告刘鹏波（系原告赵堂珍之子），男，1982年9月27日生，汉族，农民，住址同上。 二原告共同委托代理人李磊，山东鼎杰律师事务所律师。 二原告共同委托代理人郑思源，山东鼎杰律师事务所律师。 被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处，住所地威海火炬高技术产业开发区文化西路**。 法定代表人唐学军，处长。 出庭负责人李辉，副处长。 委托代理人张选辉，山东东方未来律师事务所律师。 原告赵堂珍、刘鹏波因要求被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处履行社会保障行政给付法定职责，于2018年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告赵堂珍及二原告共同委托代理人李磊，被告负责人李辉、委托代理人张选辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵堂珍、刘鹏波于2018年9月10日向被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处提出工伤保险基金先行支付申请，被告于2018年9月13日对原告作出威高就先字[2018]2号不予先行支付决定。 原告赵堂珍、刘鹏波诉称，原告赵堂珍、刘鹏波系刘新奎的妻子及儿子。刘新奎生前系威海万宏建筑安装有限公司员工，2013年5月15日，其在工作期间突发疾病死亡。2014年9月24日，威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局认定刘新奎视同因工死亡。因威海万宏建筑安装有限公司未给刘新奎缴纳工伤保险，二原告提起仲裁，2015年10月29日，威海火炬高技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会作出（2015）威高劳人仲案字第067号裁决书，裁决威海万宏建筑安装有限公司支付二原告丧葬补助金19399.5元；每月支付原告赵堂珍供养亲属抚恤金953.2元；支付二原告一次性工亡补助金491300元。威海万宏建筑安装有限公司申请威海市中级人民法院撤销上述裁决，威海市中级人民法院驳回其申请。仲裁裁决生效后，二原告向法院申请强制执行，威海万宏建筑安装有限公司拒绝履行支付义务，2017年8月16日，威海火炬高技术产业开发区人民法院裁定中止执行。后恢复执行，对被执行人于浩名下的房产进行评估拍卖，两次流拍后，二原告以流拍底价接收房产，抵偿截至2018年8月原告赵堂珍的供养亲属抚恤金59098.4元，丧葬补助金19399.5元及一次性工亡补助金中的85502.1元，剩余一次性工亡补助金405797.9元未获赔偿。因无可供执行的财产，威海高区法院裁定终结本次执行程序。2018年9月10日，二原告向被告提出工伤保险基金先行支付申请，被告作出不予先行支付决定并邮寄送达原告。根据《中华人民共和国社会保险法》第二条、四十一条的规定，二原告的申请符合工伤保险基金先行支付的条件，被告未能依法行政，请求撤销被告作出的不予先行支付决定，并判令被告于判决生效后20日内履行工伤保险基金先行支付法定职责，从工伤保险基金中向二原告先行支付工亡职工刘新奎的一次性工亡补助金405797.9元。 原告赵堂珍、刘鹏波为证实其要求被告先行支付工亡职工刘新奎的一次性工亡补助金405797.89元合法，向本院提交以下证据： 1.工伤保险基金先行支付申请书及先行支付申请人提交材料清单复印件各一份； 2.被告作出的威高就先字[2018]2号不予先行支付决定一份； 3.原告赵堂珍、刘鹏波的身份证及户口簿复印件各一份； 4.威海市立医院诊断证明书复印件两份、死亡医学推断书复印件一份； 5.威海火炬高技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会[2013]威高劳人仲案字第（171）号裁决书、威海火炬高技术产业开发区人民法院（2014）威高民初字第41号民事裁定书复印件各一份； 6.威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局[2014]第449号工伤认定通知书、威海市中级人民法院（2015）威行终字第59号行政判决书复印件各一份； 7.威海火炬高技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会[2015]威高劳人仲案字第（067）号裁决书、威海市中级人民法院（2015）威民三仲字第40号民事裁定书复印件各一份； 8.威海火炬高技术产业开发区人民法院（2015）威高执仲字第40-6号、40-9号执行裁定书各一份； 9.收款账户说明、银行卡复印件各一份； 10.私营企业登记信息查询结果、法定代表人信息各一份。 被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处辩称，司法权不能取代行政权，原告只能申请法院就案涉行为的合法性进行审查，不能申请法院判决直接给付相关待遇；原告已申请法院执行，被执行人有执行能力，即使暂未执行完毕，原告应申请法院及时采取相应执行措施使案件得以执行。随意终止案件执行，试图通过社会保险基金进行赔付，会导致社会保险基金流失，损害全体参保人员的合法权益；人民法院审理行政案件，应依据法律、行政法规，行政规章只能作为参照，《社会保险基金先行支付暂行办法》不能作为办案依据；在执行过程中，因原告同意导致本次执行程序终结。综上，原告的申请不符合先行支付条件，被告决定不予先行支付符合规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议，但认为刘新奎系视同工伤，不符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条关于发生工伤事故的规定，且在执行过程中是因原告同意终结本次执行程序导致本次执行终结，故原告不符合要求被告先行支付的条件。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据9与本案无关，对其证据效力不予确认；原告提交的其他证据能够证实本案部分事实，被告亦无异议，应认定为有效证据。 经审理查明，原告赵堂珍、刘鹏波系刘新奎的妻子及儿子。刘新奎生前系威海万宏建筑安装有限公司员工，威海万宏建筑安装有限公司未为刘新奎缴纳工伤保险，2013年5月15日，刘新奎在工作期间突发疾病死亡，经威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局认定，刘新奎所受伤害视同因工死亡。后威海火炬高技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会裁决威海万宏建筑安装有限公司支付二原告丧葬补助金19399.5元；每月支付原告赵堂珍供养亲属抚恤金953.2元；支付二原告一次性工亡补助金491300元。仲裁裁决生效后，二原告向威海火炬高技术产业开发区人民法院申请强制执行。2017年8月16日，威海火炬高技术产业开发区人民法院裁定中止执行，后恢复执行，余一次性工亡补助金405797.9元未得到执行；2018年8月21日，裁定终结本次执行程序。 2018年9月10日，原告赵堂珍、刘鹏波向被告提出工伤保险基金先行支付申请，被告于2018年9月13日作出威高就先字[2018]2号不予先行支付决定，认为刘新奎的工亡待遇经威海高区劳动人事争议仲裁委员会裁决由威海万宏建筑安装有限公司支付，在执行过程中，因原告赵堂珍、刘鹏波同意而终结本次执行程序，故二原告的申请不符合先行支付条件，决定不予先行支付。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《工伤保险条例》第五条第二款、第三款的规定，被告作为社会保险经办机构负有承办社会保险待遇支付工作的法定职责。 《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，工亡职工刘新奎生前所在单位未为其缴纳工伤保险，二原告经仲裁、诉讼及民事强制执行，仍不能获得全部工伤保险待遇，且法院已裁定中止、终结执行，二原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，符合上述规定，且被告未提供证据证实不予先行支付决定的合法性，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处于2018年9月13日作出的威高就先字[2018]2号不予先行支付决定； 二、被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处于判决生效之日起60日内履行工伤保险基金先行支付法定职责。 案件受理费50元，由被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  于 青 审 判 员  张 敏 人民陪审员  袁世俊 二〇一九年二月十五日 书 记 员  刘珺璐