广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1196号原告佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会上西村。负责人钱佳伦，社长。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人陆品源，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人李某，男，汉族，2012年7月5日出生，住佛山市三水区。法定代理人钱某，女，汉族，1984年8月25日出生，住佛山市三水区，系第三人的母亲。原告佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的行政处理决定，于2018年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭审理了本案。第三人的委托代理人陆品源，被告的委托代理人冯嘉树、杜丽云均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告依第三人的申请于2018年9月14日作出三云行决〔2018〕36号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人的母亲钱某于1984年8月25日出生，于1984年8月28日出生入××西村，是原告的集体经济组织成员，并一直享有原告的股份分红。第三人于2012年7月5日出生，出生后于同年8月7日随母入户上西村，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人进行分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（以下简称《意见》）第三条第（二）项、第（四）项规定，第三人自出生就××西村且户籍没有迁移，第三人应享有原告的集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。被告作出如下处理决定：确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。原告诉称，原告没有向第三人发放分配款，完全是依据合法有效的章程作出，并没有违反法律的规定。被告作出的被诉行政处理决定适用法律法规错误，超越职权，依法应予撤销。理由如下：2017年10月3日，原告召开村民大会，表决通过了《佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社章程》（以下简称《2017年章程》），该《章程》经合法程序表决通过，合法有效，对原告全体股东具有约束力。根据该《章程》第七条（六）规定，第三人作为本社的外嫁女子女，不能享受本社的所有分红分配及一切福利待遇。因此，第三人不能享受分配款，被告作出的行政处理决定违反了该《章程》的规定，应当予以撤销。此外，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，国家法律没有授权县一级人民政府享有对村民与集体经济组织之间的纠纷作出处理的职权或者仅仅是对于乡镇级人民政府的职权进行概念性规定，而没有明确的具体授权和规定。被告作为县一级人民政府的派出机关，其职权是县一级人民政府依照法律授权赋予的，既然县一级人民政府没有对涉案纠纷处理的职权，被告更没有对涉案纠纷处理的职权。“法无明文授权不可为”是我国对行政机关执法规定的原则。因此，被告作出的处理决定没有法律依据，超越了法律授权范围。综上，被告超越国家法律规定的权限，违反原告的《章程》，错误作出处理决定，严重损害了原告的合法权益。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.行政处理送达回证，证明原告在法定期限内依法提起行政诉讼，维护自身权益。2.《2017年章程》以及附表《入户申请书》、上西村2017年修订股份章程表决结果报告单，证明《2017年章程》是经过村民表决等法定程序作出，合法有效，应当遵守章程的规定。3.《行政处理决定书》，证明被告作出的行政处理决定错误，违反原告《2017年章程》第七条（六）的规定，严重损害原告的合法权益。被告辩称，一、被告作出《行政处理决定书》的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明的事实，有第三人、钱某等人的户口簿及身份证、结婚证、出生医学证明、计生证、计划生育证明、《证明》《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程》（以下简称《2011年章程》）、《2017年章程》等证据予以证明。被告查明事实后，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇正确。三、《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项以及《意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，第三人因其母亲婚后户口仍一直保留在辑罗上西村，其母亲符合该农村集体经济组织成员资格条件，第三人出生后随母入××西村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策，依法应享有原告的集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。四、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。2018年5月30日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法告知原告及第三人其享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人代理人。《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会于2017年10月9日出具的《证明》《2011年章程》《2017年章程》及附表（入户申请书、上西村2017年修订股份章程表决结果报告单），证明：（1）原告负责人情况；（2）根据《2011年章程》及《2017年章程》规定，原告确认第三人母亲享有原告的集体经济组织成员资格，章程中关于第三人不得享受原告的分红分配及一切福利待遇的条款，因违反上位法的规定，应属无效。2.《行政处理告知书》2份、《行政处理决定书》及送达上述文书的《行政处理送达回证》4份、EMS邮寄单及投递结果查询单，证明：（1）被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；（2）被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。3.行政处理申请书，证明《行政处理决定书》是被告依据第三人于2018年5月30日提交的行政处理申请书作出。4.第三人、钱某、钱景伦、李坚甫、李杰辉的户口簿，第三人、钱某、李杰辉的身份证，结婚证、出生医学证明、计生证、计划生育证明，证明：（1）第三人母亲是辑罗村委会上西村村民，婚后户口一直保留在上西村；（2）第三人是符合生育规定的婚生子女；（3）第三人出生后户口与母亲同在上西村，且一直没有迁出。5.佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会于2018年9月11日出具的《证明》，证明第三人母亲钱某一直享有上西村的股份分红。被告向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《意见》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原、被告提交的证据，到庭的当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人李某的母亲钱某出生入××西村，是原告的集体经济组织成员，并一直享有原告的股份分红。第三人于2012年7月5日出生，出生后于同年8月7日随母入户原告处，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不确认第三人的成员资格，也没有向第三人发放分红待遇。2018年5月30日,第三人向被告提交《行政处理申请书》及户口本、身份证等材料，要求被告确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。受理第三人申请后，被告分别向第三人及原告发出《行政处理告知书》，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及提供证据等权利。经调查核实，被告于2018年9月14日作出《行政处理决定书》,确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。上述决定书分别于2018年10月19日、10月23日送达给第三人及原告。另查，2011年6月24日起生效的《2011年章程》第二条规定：“本村（包括：上东、上西、下西、下南、樟山、勒布六个村民小组）是按股份合作制的原则，实行配股分配。”第六条规定：“各村小组所签署的一切文件或合同必须加盖辑罗村民委员会或辑罗股份合作社的公章才生效。”第七条规定：“……（五）出生、迁出、死亡的规定1.新出生婴儿，符合计划生育政策的，按出生年月计，由下一个月起参加本村分配；……”原告于2017年10月3日表决通过并实施的《2017年章程》第七条规定：“凡是本村户籍，并符合本章程有关规定、且承认本章程的上西村人，都是本社成员，有关管理规定具体如下：……（五）出生、迁出、死亡的规定1.新出生婴儿，一年内入户的，按出生年月计，由下一个月起参加本社分配；……（六）本社的外嫁女可正常参加本社的分红分配及一切福利待遇，但其子女不得享受本社的所有分红分配及一切福利待遇；……”中共佛山市三水区委于2009年4月15日印发的《意见》三、规定：“依法修订股份社章程，甄别农村出嫁女及其子女资格，合理配股……（二）甄别农村出嫁女及其子女成员资格。……2、符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。……（四）从身份确认日起按照“五同”原则进行合理配股。农村出嫁女及其子女的农村集体经济组织成员资格，自经所在农村集体经济组织确认或依法定程序确认之日（以下称“成员身份确认日”）起生效，其股权权益从“成员身份确认日”开始计算。……”庭审中，被告明确《行政处理决定书》决定事项中关于确认第三人享有原告成员同等待遇的起始时间为作出决定之日，即2018年9月14日。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款的规定，被告作为三水区人民政府的派出机关，属于乡镇一级政府组织，有权对辖区内的农村集体经济组织工作给予指导，及行使保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的法定职权。被告依法具有作出《行政处理决定书》的职权依据。原告认为被告无职权处理其与第三人之间的纠纷于法无据，本院不予支持。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案争议焦点为第三人是否具有原告集体经济组织成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。本案中，第三人母亲是原告的集体经济组织成员，第三人出生后随母入户原告所在地，户口至今无迁移。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《意见》三、（二）2、及原告的《2017年章程》第七条（五）1.的规定，第三人应享有原告集体经济组织成员资格，并从被告作出《行政处理决定书》之日起享有成员同等待遇。被告作出的行政处理决定认定事实清楚，证据充分，符合法律法规规定，本院予以支持。原告认为根据《2017年章程》第七条（六）规定，第三人作为外嫁女子女，不能享受原告的所有分红分配及一切福利待遇。对此，本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定：“农村集体经济组织章程，应当符合法律、法规、规章的规定。”原告制定的《2017年章程》第七条（六）对外嫁女子女获得股份资格进行限制，从而导致第三人无法享受与其他村民平等的股东资格和村民待遇，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，侵害了第三人的合法权益，故上述章程条款不能作为认定第三人不具有原告成员资格的依据。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  郑绮年人民陪审员  董 虹二〇一九年二月二十七日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕