吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉07行终113号 上诉人（原审原告）营口蓝天盐业有限公司，住所地辽宁（营口）沿海产业基地新联大街**，统一社会信用代码91210800567563787M。 法定代表人历文久，董事长。 委托代理人郑玉石，吉林研法律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）松原市盐务管理局，，住所地松原市宁江区新城东路**统一社会信用代码91220721244903652W。 法定代表人李威，局长。 委托代理人曾庆祥，松原市盐务管理局工作人员。 委托代理人王宝忠，吉林捷盈律师事务所律师。 上诉人营口蓝天盐业有限公司因盐业行政处理决定一案，不服吉林省松原市宁江区人民法院（2018）吉0702行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2018年12月12日公开开庭对本案进行了审理。上诉人营口蓝天盐业有限公司的委托代理人郑玉石、被上诉人松原市盐务管理局的委托代理人曾庆祥、王宝忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年2月5日，被告对原告松原分公司作出《先行登记保存通知书》，内容为：“你（单位）涉嫌（存在）经营手续、用工手续需要进一步核实问题，为防止证据灭失或以后难以取得。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，现决定对涉及你（单位）的有关证据予以登记保存（涉及物品名称、数量详见《先行登记保存物品清单》）。先行登记保存物品的期限为2018年2月5日至2月12日，共7天。保存方式及地点：营口蓝天盐业有限公司松原分公司库房内。在登记保存期间，任何人不得动用、调换、转移、损毁被登记保存证据。擅自动用、调换、转移、损毁被登记保存证据的，将依法追究有关人员的法律责任。”2018年2月12日，被告对原告松原分公司作出（松）盐通（2018）1号《先行登记保存证据的处理决定通知书》，内容为：“鉴于我局于2018年2月5日经现场勘验、调查并向营口蓝天盐业有限公司松原分公司送达了先行登记保存通知书后，经调查得知营口蓝天盐业有限公司松原分公司从事的销售（批发）食盐行为涉嫌违反《食盐专营办法》，我局决定对涉嫌销售行为进行立案和调查，先行登记保存物品作为涉嫌的证据，暂由我局保存，待涉嫌行为调查清楚后再行依法处理。”原告不服，提起行政诉讼，请求法院撤销该《先行登记保存证据的处理决定通知书》；同时要求被告赔偿原告各项经济损失合计人民币213111元【其中主营收入损失（即营业利润损失）198660元（每天营业利润4620元×43天）、库房租金损失2451元、保管员工资6000元、营业场所租赁费5000元、临时用工的意外保险费1000元】。另查明，被告先行登记保存的物品为原告生产的海晶鸟牌精制盐，数量600包，每包20公斤，现该部分盐产品存放于原告松原分公司库房内。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”的规定，行政机关应当在先行登记保存证据后七日内对当事人的违法行为及时作出处理决定。本案中，被告在其作出的《先行登记保存通知书》中确定的保存物品期限届满后的七日内虽然作出了（松）盐通（2018）1号《先行登记保存证据的处理决定通知书》，但该行为仅是对先行登记保存的证据作出了处理而并未对原告松原分公司是否存在违法行为作出处理，且因被告作出的两个行政行为在实质上均属于先行登记保存行为，因此，在《先行登记保存证据的处理决定通知书》作出后，原先先行登记保存的物品仍被无限期的停留在先行登记保存阶段，该先行登记保存行为已经对原告的权利义务产生实际影响；此外，该《先行登记保存证据的处理决定通知书》中没有引用法律依据。故根据上述法律规定，被告作出的《先行登记保存证据的处理决定通知书》程序违法且适用法律错误，依法应予撤销。关于原告提出的赔偿经济损失的诉讼请求，因本案中涉案的先行登记保存的物品现仍存放在原告松原分公司的库房内，原告亦未提供证据证明该物品出现了损坏，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三项）、第（四）项的规定，原告的该项诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。关于被告提出的被诉行政行为不具有可诉性的辩解意见,缺乏法律依据,本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告松原市盐务管理局于2018年2月12日作出的（松）盐通（2018）1号先行登记保存证据的处理决定通知书；二、驳回原告营口蓝天盐业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告松原市盐务管理局负担。 上诉人营口蓝天盐业有限公司上诉称，上诉人合法经营的盐被被上诉人违法查封，影响上诉人的正常营业和销售，上诉人为存放货物租赁库房，并雇佣工人进行看管，雇佣工人的各项费用以及租赁库房的费用，都是因为被上诉人的违法行为造成的。因被上诉人的违法查封，致使上诉人无法正常营业，给上诉人造成的该项损失，都与被上诉人的违法行为存在直接的因果关系，因此被上诉人应当赔偿上诉人的各项损失。原审判决驳回上诉人的赔偿请求对上诉人是不公平的。因此请求二审法院判决撤销原审判决的第二项，依法改判赔偿上诉人各项经济损失合计人民币213111元（其中营业利润损失198660元、库房租金损失2451元、保管员工资6000元、营业场所租赁费5000元、临时用工的意外保险费1000元）。 被上诉人松原市盐务管理局辨称，1、被上诉人作出的保存通知，保存处理通知并没有对上诉人的经营状况作出处理决定，只是保存证据行为，营业损失与被上诉人无关；2、本案撤销通知书内容明确记载对前期保存通知书确定的12吨盐由被上诉人保存，事实上12吨盐我们并没有实际保存，先行登记通知书确定时间是截止到2018.2.12日，后期决定通知没有实际对盐处理和保存，12吨盐一直在上诉人处保存；3、上诉人提到的营业利润没有依据。上诉人一审诉状中称每天销售食盐3.3吨而推算的日毛盈利4620元，没有任何证据支持；4、上诉人营业期间租赁的库房和管理人员的工资不仅限于案涉12吨盐的管理和储存，主张的房租、仓库人员工资以及相关人员保险没有依据。这些费用应计入企业成本然后才能计算净利润；5、上诉人想证实经营期间利润应提供企业财务会计报表，还要提供企业纳税情况证明，否则不能证明损失存在。12吨盐被登记保存后上诉人存在自行防止损失扩大义务。上诉人的上诉请求不能成立，请求维持一审判决。 本院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。 本院认为，被上诉人以上诉人经营手续、用工手续涉嫌存在问题为由，对上诉人600包总计12吨的精制盐全部作为样品抽样取证、登记保存，该行政行为明显超过抽样取证的限度，不具有必要性、合理性。系以抽样取证、登记保存之名，行查封上诉人在售精制盐、限制上诉人销售经营之实。且，被上诉人在先行登记保存期满后，未对“涉嫌违法”行为进行认定和处理，而是作出《先行登记保存证据的处理决定通知书》，决定继续保存上诉人的精制盐。该行政行为没有法律依据。原审法院认定被上诉人作出的《先行登记保存证据的处理决定通知书》程序违法且适用法律错误并判决予以撤销是正确的，应予维持。关于应否赔偿以及赔偿项目、数额问题。被上诉人登记保存上诉人12吨精制盐的行政行为违法，登记保存的12吨精制盐应予返还。同时，该违法行政行为客观上造成了上诉人无法销售经营的后果，由此造成的直接经济损失应予赔偿。上诉人主张的营业利润损失198660元属于上诉人的预期利益，不属于国家赔偿范围，本院不予支持。上诉人主张的库房租金损失2451元、保管员工资6000元、营业场所租赁费5000元、临时用工的意外保险费1000元，上诉人提供的证据能够证明上述经济损失的存在且上述经济损失属于上诉人停止销售经营期间必要的、日常性支出费用，系违法行政行为造成的直接经济损失，属于国家赔偿范围，被上诉人应予赔偿。原审判决驳回上诉人的全部赔偿请求不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、维持原审判决第一项； 二、撤销原审判决第二项。被上诉人松原市盐务管理局于本判决发生法律效力之日起十五日内返还给上诉人营口蓝天盐业有限公司登记保存的12吨精制盐并赔偿上诉人经济损失14451元（库房租金损失2451元、保管员工资6000元、营业场所租赁费5000元、临时用工的意外保险费1000元）。 二审案件受理费50元由被上诉人松原市盐务管理局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  薛静波 审 判 员  刘 洋 代理审判员  张 雷 二〇一九年二月十二日 书 记 员  李克举