河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀01行审复4号 复议申请人（原申请执行人）行唐县国土资源局，住所地行唐县玉城西大街**。 法定代表人白录平，局长。 被申请人（原被执行人）行唐县石鑫矿业有限公司，住所地行唐县北河乡安家峪村西南。 法定代表人尤义龙，该公司总经理。 复议申请人行唐县国土资源局不服河北省行唐县人民法院（2018）冀0125行审63号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原申请执行人行唐县国土资源局称，行唐县石鑫矿业有限公司违法占地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。复议申请立案查处后，于2018年5月17日下达行唐【2018】082号行政处罚决定，并于当日送达当事人，当事人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼；于2018年8月21日下达履行行政处罚决定催告书，现法定履行期限已满，当事人拒不履行行政处罚决定。根据法律规定，现申请强制执行行政处罚决定中当事人应履行的三项义务。被申请人辩称，处罚决定书无效，因为处罚决定书告知的诉权不对。 原审查明，因行唐县石鑫矿业有限公司违法占地，行唐县国土资源局于2018年5月17日作出行唐【2018】082号行政处罚决定。处罚决定书载明：当事人不服处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向石家庄市国土资源局或行唐县人民政府申请行政复议，或者15日内直接向行唐县人民法院提起诉讼。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。【2018】082号行政处罚决定书告知当事人不服处罚决定，可以在15日内直接向行唐县人民法院提起诉讼。该处罚决定书适用法律错误。遂裁定不准予强制执行行唐县国土资源局【2018】082号行政处罚决定。 行唐县国土资源局不服，申请复议至本院，请求依法撤销行唐县人民法院（2018）冀0125行审63号行政裁定，支持本局强制执行【2018】082号行政处罚决定的申请。事实与理由：一审裁定适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条建设单位或者个人对责令期限拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令期限拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉。复议申请人作出的【2018】082号行政处罚决定，告知当事人不服处罚决定，可以在15日内直接向行唐县人民法院提起诉讼，复议申请人告知十五日内向人民法院起诉并无不妥。一审忽略了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“法律另有规定的除外”的规定。综上，一审裁定适用法律错误，请求依法予以撤销。 被申请人行唐县石鑫矿业有限公司答辩称：答辩人认为行唐县人民法院（2018）冀0125行审63号行政裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，被答辩人的复议申请理由不能成立，请依法驳回其复议申请。理由如下：被答辩人作出的行唐【2018】082号行政处罚决定告知答辩人诉权期限适用法律错误。该行政处罚决定书对答辩人作出三项处罚决定：第一项处罚决定：责令将非法占有的9596.39平方米（合14.395亩）土地退还给原合法使用人；第二项处罚决定：对非法占用的未利用地8152.28平方米，处以每平方米10元的罚款，计81522.8元；对非法占用的基本农田1444.11平方米，处以每平方米30元罚款，计43323.3元；两项罚款合计人民币124846元整；第三项处罚决定：限自行拆除在非法占用基本农田1444.11平方米土地上的新建建筑物及其他设施。可见该行政处罚决定书作出的三项内容各不相同的处罚决定：一项为退还土地，一项为罚款，一项为限期拆除。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令期限拆除之日起15日内，向人民法院起诉。但是，没有法律规定对退还土地和罚款的处罚决定不服在15日内起诉。如果答辩人对退还土地和罚款的行政处罚决定不服，向人民法院起诉的期限应当为六个月，而行唐【2018】082号行政处罚决定书在第三页第四行告知答辩人诉权时，对不服该三项处罚决定内容的起诉期限一律规定为15日，明显剥夺了答辩人对不服退还土地和罚款的处罚决定起诉期限，被答辩人的这种告知不符合法律规定，没有法律依据，该告知内容存在明显违法并损害答辩人合法权益。应当根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条规定裁定驳回其执行申请，行唐县人民法院（2018）冀0125行审63号行政裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 经审理查明，2018年4月20日，复议申请人行唐县国土资源局对被申请人违法占地建场案立案调查。2018年5月3日，复议申请人将其认定的违法事实、处罚依据、处罚内容、陈述申辩的权利向被申请人书面告知。2018年5月9日，复议申请人书面告知被申请人有要求举行听证的权利。2018年5月17日，复议申请人作出行唐【2018】082行政处罚决定，该决定内容：1.责令将非法占用的9596.39平方米（合14.395亩）土地退还给原合法使用人；2.对非法占用的未利用地8152.28平方米，处以每平方米10元的罚款，计81522.8元；对非法占用的基本农田1444.11平方木，处以每平方米30元的罚款，计43323.3元；两项罚款合计人民币124846元整。3.限自行拆除在非法占用基本农田1444.11平方米土地上新建建筑物及其他设施。并告知被申请人不服该处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向石家庄市国土资源局或行唐县人民政府申请复议，或者在15日直接向行唐县人民法院提起诉讼。复议申请人对被申请人作出行政处罚后，于当日送达当事人。当事人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，复议申请人于2018年8月21日向被申请人下达履行行政处罚决定催告，并当日予以送达，限其在接到催告后十日内履行行政处罚决定，被申请人法定履行期限届满拒不履行。2018年12月19日，复议申请人向行唐县人民法院申请强制执行。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案复议申请人作出行政处罚决定后，被申请人在法定期限内并未按法定救济途径寻求救济，经复议申请人催告后仍未履行。据此，复议申请人向原审法院申请强制执行符合法律规定,且案涉行政处罚决定不存在《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款不准予执行的情形，依法应准予执行。被申请人2018年5月17日收到的行政处罚，复议申请人2018年12月19日申请强制执行时已超过六个月诉讼期限，被申请人有足够的时间行使诉权，复议申请人作出的行政处罚三项处罚均告知被申请人不服15日内向人民法院提起诉讼虽有不妥，但并未损害被申请人的合法权益，一审裁定以复议申请人作出的行政处罚适用法律错误为由裁定不准予执行不妥，应当予以纠正。综上，复议申请人的复议理由成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销河北省石家庄市行唐县人民法院（2018）冀0125行审63号行政裁定； 二、准予强制执行石家庄市行唐县国土资源局申请强制执行的事项。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  张志洲 审判员  张 力 审判员  魏其仓 二〇一九年二月二十七日 书记员  齐 琪