安徽省淮南市田家庵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0403行初1号 原告韩家民，男，汉族，1956年12月1日出生，住淮南市谢家集区。 委托代理人陈强，安徽震一律师事务所律师。 被告淮南市人力资源和社会保障局，住所地淮南市田家庵区刘家山路**。统一社会信用代码11340400003050791J。 法定代表人王怀义，该局局长。 委托代理人周永乐，该单位工伤生育保险科主任科员。 委托代理人贾健，该单位工伤生育保险科科员。 第三人安徽省煤田地质局第一勘探队，住所，住所地淮南市谢家集区唐山镇卧龙山路社会信用代码12340000485320132G。 法定代表人方潮杰，该队队长。 原告韩家民诉被告淮南市人力资源和社会保障局、第三人安徽省煤田地质局第一勘探队不履行法定职责一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了诉状副本及应诉通知。本院依法适用普通程序，于2019年1月28日公开开庭审理了本案。原告韩家民及其委托代理人陈强，被告淮南市人力资源和社会保障局委托代理人周永乐、贾健到庭参加诉讼，第三人安徽省煤田地质局第一勘探队经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告早先是名下放知青，1975年被安徽省煤田地质局第一勘探队招工，分配到凤台县××钻机一线工作。原告在1977年1月31号，不幸发生了一起重大工伤事故，当时被工区领导送到淮南第二矿工医院（今新华医院〉抢救，昏迷数日未醒，当时认定可能成为植物人。经过院方××及安徽省立医院多方治疗，逐渐好转。共计住院89天，在家休息一年半左右，矿工二院脑外科诊断为脑挫伤。单位的安全员将有关脑挫伤的诊断证明报到了队劳动工资科，由工资科科长郑焕龙上报到队党委（是有程序的）。开会研究认定，属重大工伤。决定给予工作调动。于是，原告从一线102钻机被调到后勤修配厂工作。到了1994年改革开放期间，“裁员”，“下岗”，“编外”，“自谋职业”，而像原告这样有重大工伤史的人排在前列。原告因外伤导致身体多处不适，如椎间盘突出等病症，于是办理了退休手续。后得知国家有工伤人员退休待遇。以休息105天以上为重伤，给予工伤待遇。由于领导班子人员调动，当原告找到工资科长张徐春时，张说：“不是我办的，叫我怎么给你办？你去找路科长。”找到路科长，路说：“我现在不负责这项工作，找我没用，你去找张科长。”就这样，相互踢皮球，搪塞。2008年10月30号上午，找到队里吴队长，吴把张徐春找去问情况后跟原告说：“你跟他们一样，已经因工伤增加了5%工资，就不要来找了。”之后，原告发现他是在欺骗，根本未增加5%。再次去找他时，他便让原告写了申请报告。但是一直未有结果。无奈之下原告反映到队纪委，经双方对质，工资科长才承认让原告写过工伤报告，并退还了当时原告出的30元买烟钱。队纪检对其进行了批评教育，但仍未解决原告的工伤待遇问题。再后来就不了了之。由于原告的青春年华都被重大工伤所占据，受伤后被分配到后勤一直坚持工作近20年。原告发生这一重大工伤事故，却不被认定为工伤，从而不享有任何工伤待遇，就连工伤治疗费用也未报销。这给原告的经济和精神带来极大的损失。因为，原告要求工伤待遇，必须要进行工伤认定。但是，原告单位不给出具工伤申报，而原告个人被告不给工伤认定。其结果，造成原告无法享受到工伤各种待遇。综上所述，原告由一线转入后勤，带着伤痛继续工作，在工作期间，身体遭受到严重伤害，理应算是工伤。早先，单位不知出于什么目的，而后再把所谓的“时效”转嫁到原告身上，不给原告申报。市人事局工伤管理科科长多次电话督促单位上报原告的老工伤材料。然而作为主管工伤认定的行政部门，却不履行法定职责，具有不可推卸的责任与过错，由此侵害了原告的合法权益。所以，原告依据《行政诉讼法》、《劳动法》等相关法律规定，特向人民法院提起诉讼，要求被告履行法定责任，为原告进行工伤认定。请人民法院依法审理，支持原告的诉讼请求。 原告在法定期限内向本院提交以下证据： 1、原告身份证复印件，证明原告主体适格。 2、工伤治疗单，证明原告于1977年1月31日，在单位工作岗位上原告头部受伤后，单位进行处理，查明受伤原因及经过。 3、证人证言，即证明（一），证明程克绍即原单位党委书记及会议记录人吴少成（办公室主任）回忆当时原告的工伤处理经过。 4、说明，证明单位认可原告是工伤。 5、信访答复，证明2016.12.9第三人认可并明确表示原告是工伤。 6、调查结果反馈，证明原告要求工伤待遇，增发百分之五的工资，单位未支持。 7、病情介绍书，证明2008年11月7日原告的病情，因头部外伤不能工作，给予建议休息的时期。 8、申请报告及报告人员名单，证明2008年11月8日原告按要求向单位所提交报告，以及原劳动工资科袁绪田提供党委会会议的人员名单。 9、证明（二），证明谢家集区平山街道出具了申请人生活困难证明。 10、门诊病例，证明原告工伤事实以及现在仍然在治疗过程中 11、购药发票，证明在恒康公司购买了750元的药品来治疗头部外伤，该费用应由被告承担 被告淮南市人力资源和社会保障局辩称：原告韩家民系安徽煤田地质局第一勘探队退休职工，2018年期间韩家民曾到答辩人单位反映过工伤问题；之后答辩人单位多次和安徽煤田地质局第一勘探队联系，要求安徽煤田地质局第一勘探队仔细核实韩家民反映的问题，如韩家民确于1977年1月31日发生工伤，安徽煤田地质局第一勘探队可提供韩家民原始工伤单等资料向答辩人单位提出关于韩家民的纳入老工伤统筹的申请，但之后安徽煤田地质局第一勘探队始终未向答辩人单位提供申请资料。2019年1月4日，答辩人单位收到淮南市田家庵区人民法院传票（【2019】院0403行初1号)后，再次向安徽煤田地质局第一勘探队了解韩家民相关情况，经协调，安徽煤田地质局第一勘探队于2019年1月15日向答辩人单位提出将韩家民纳入老工伤统筹管理的申请，经答辩人单位审查，韩家民于1977年1月31日工作时受伤的事实属实，答辩人单位于2019年1月15日作出《关于将韩家民纳入工伤保险统筹管理的批复》，同意将韩家民认定为老工伤，并纳入工伤保险统筹管理。综上，韩家民向答辩人单位反映其工伤情况后，答辩人单位多次和安徽煤田地质局第一勘探队联系，并建议安徽煤田地质局第一勘探队核实韩家民情况后向答辩人单位提出将韩家民纳入老工伤统筹管理的申请，答辩人单位并无不依法履职情形；且经答辩人单位和安徽煤田地质局第一勘探队协商，目前已将韩家民认定为老工伤，并纳入工伤保险统筹管理，韩家民诉求已得到解决。故请淮南市田家庵区人民法院依据事实，依法作出裁决。 被告淮南市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据、依据： 1、安徽省煤田地质局第一勘探队1月14号的申请，证明第三人纳入了老工伤的统筹申请； 2、韩家民工伤治疗单，证明原告在1977年发生工伤的事实; 3、关于将韩家民纳入工伤保险统筹管理的批复，证明已经认定其已经被认定为老工伤； 4、送达回执一份，证明该批复已经送达 第三人庭前向本院提交的答辩状述称：一、原告系我单位退休职工。原告1977年1月31日在工作中受伤，单位及时安排其入住淮南第二矿工医院治疗。诊断为：头部挫伤，治疗出院后休息，在原告本人表达可以上班后，单位安排其至后勤岗位工作，工作至1994年退休。二、根据当时的工伤认定程序，单位相关部门及时为其办理了工伤认定的相关手续，原告所附的工伤治疗单就是当时形势下的单位工伤认定手续。因为那个时期还没建立工伤保险、保障的社会体系，工伤善后包括工伤认定基本是行业、单位行为。三、1994年，因答辩人单位效益不好，部分职工怕单位性质有变（从事业单位变为企业），退休金得不到保障，不少职工提出退休申请。此间，原告也以因病(椎间盘突出症)不再适宜工作为由提出退休申请，经单位劳动鉴定委员会1994年12月24日研究后，经向上级主管部门申报，同意其同其他200多名职工一起退休。其退休待遇执行了“国发[1978]104号”文件，后根据“国办发[1993]85号”文件，退休时工龄20年，退休工资按标准工资的80%，外加独生子女5%，合计按85%计发。原告因2003年5月生育二孩，独生子女的5%被扣减，此后其退休工资便按80%计发。四、至于原告诉求的退休费增加5%的问题，其并不符合安徽省人事厅“《关于机关事业单位工作人员提前退休或因伤、因病退休、退职若干问题的通知》(皖人发[1996]107号）”和人事部“人函[1996]295号”文件条件。答辩人就此已于2016年12月9日给予原告书面答复（原告有附件）。五、被告不存在为其作出工伤认定的法定职责。我国工伤保险及保障的相关法律的实施是从2004年1月1日才开始的，此前单位员工的工伤认定就是本单位及其单位主管部门的职责。法律没有溯及力，被告不存在为其作出工伤认定的法定职责。六、原告的诉讼请求已超过诉讼时效，依法应驳回其诉讼。原告自受伤至今已四十年，单位也认定其1977年的受伤是工伤，但其早已痊愈。原告所出具的2008年11月7日淮南市新华医疗集团新华医院的《病情介绍书》并不能说明原告早年工伤和当时病情的必然联系。 第三人未出庭应诉，亦未向本院提交证据。 经庭审质证： 原告的证据一到证据三、证据五、证据七，被告无异议。 原告的证据四、证据六、证据八至证据十一，被告认为与本案无关。 被告的证据一原告对真实性无异议，对申请内容有异议。该申请中陈述的内容不符，医疗费用并未支付且原始资料并未带走。 被告的证据二、证据三、证据四、证据五，原告无异议。 本院对上述证据作出如下认定： 原告的证据一到证据三、证据五、证据七，被告无异议，本院予以确认。 原告的证据四、证据六、证据八至证据十一，本院经审查认为，该证据未能证明原告向被告申请履行法定职责，与本案被告是否履行法定职责无关。 被告的证据一，本院经审查认为，该证据可以证明第三人于2019年1月14日提出了纳入老工伤的申请。 被告的证据二、证据三、证据四、证据五，原告无异议，本院予以确认。 经审理查明：原告韩家民于1975年，被安徽省煤田地质局第一勘探队招工，分配到凤台县××钻机一线工作。原告在1977年1月31号发生工伤，后发生工作岗位调动。第三人一直未为原告申报工伤。2018年，原告到被告单位反映过其工伤问题，后被告多次与第三人联系，要求第三人核实情况，并提交申请，第三人未提交相关材料。原告认为第三人推诿未向行政部门上报原告的老工伤材料，作为主管工伤认定的行政部门不履行法定职责，故诉至法院，请求被告履行工伤认定的法定职责。 另查明，原告起诉后，被告再次和第三人单位协调，后第三人于2019年1月15日向被告单位提出将韩家民纳入老工伤统筹管理的申请，经被告单位审查，被告于2019年1月15日作出《关于将韩家民纳入公司保险统筹管理的批复》，同意将韩家民认定为老工伤，并纳入工伤保险统筹管理。 本院认为：本案是不履行法定职责之诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”的诉讼。根据庭审查明的情况，原告认为被告未给其认定工伤，但相关单位并没有向被告提出相关申请，亦没有提交相关材料，本案被告并没有上述法条规定的不履行法定职责的情况。起诉后，在第三人向被告提出将原告纳入老工伤统筹管理的申请后，被告经审查，即作出相关批复，将原告认定为老工伤，并纳入工伤保险统筹管理，原告的诉讼请求已经实现。对于原告认为其与第三人单位之间的退休待遇纠纷，与本案工伤认定的不履行法定职责案件不是同一法律关系，本案不予审理和评价。综上，被告没有不履行法定职责的情形，且原告的工伤认定诉求已经实现，原告申请被告履行法定职责理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韩家民的诉讼请求。 案件受理费50元由原告韩家民负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。 审 判 长  申恩国 人民陪审员  王桂兰 人民陪审员  王祥跃 二〇一九年二月二十日 法官助理范文 书记员李佳 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。