河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫行赔终90号上诉人（一审原告）王英俊，男，汉族，1955年12月25日出生，住商丘市。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人薛凤林，区长。委托代理人孟祥飞，该区政府工作人员。委托代理人陈杰，河南京港律师事务所律师。王英俊因诉商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府）行政赔偿一案，不服商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初43号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王英俊，被上诉人梁园区政府的委托代理人孟祥飞、陈杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王英俊一审诉称：梁园区政府对王英俊所有的三间涉案房屋实施了强行拆除，该拆除行为已被商丘市中级人民法院（2015）商行初字第302号、第303号行政判决确认违法。2017年2月7日，王英俊向梁园区政府申请国家赔偿，至今没有得到答复，遂提起本案行政赔偿诉讼，请求判令梁园区政府赔偿王英俊房屋价值损失4640544元、房屋停业损失、建筑物及地上附着物损失778635元，选择现金补偿奖励费264115元，两被告承担前两次诉讼及本次诉讼费共150元。商丘市中级人民法院一审查明：王英俊拥有位于商丘市健康路南段东侧天泉3#综合楼沿街商业房一套（141.1平方米）和市场街内商业用房两套（第2间56.73平方米，第3间58.83平方米）。2014年7月4日，梁园区政府作出《商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套实施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》和《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，涉案房屋位于征收范围。房屋征收补偿方案规定，采取货币补偿或产权调换方式进行，由被征收人自行选择。货币补偿金额由被征收房屋价值和附属物价值两部分构成，其中，房屋价值根据合法（含认定合法）建筑面积的类似房地产市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法、依规、客观、公正地予以评估确定；附属物价值根据规定标准给予补偿。2014年7月5日，梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府房屋征收部门于2014年7月7日在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定王英俊被征收范围内的房屋分户评估机构为河南金誉房地产评估有限公司。2014年9月15日，河南金誉房地产评估有限公司出具房屋征收分户评估报告，认定沿健康路路东房产单价每平方米7905元；市场街南头过道北侧第2、3间单价每平方米7328元。梁园区政府针对前述沿街房产和市场街第2间房产分别于2015年4月28日和7月21日作出商梁政征补【2015】32号、75号房屋征收补偿决定，后在诉讼期间自行撤回。2015年11、12月份，梁园区政府组织有关人员将王英俊房屋予以拆除。该拆除行为已经被法院生效判决确认违法。2017年2月27日，王英俊向梁园区政府申请国家赔偿，梁园区政府未予答复。商丘市中级人民法院依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2014年商丘市市区新建商品房均价为4350.7元，2017年为5278.3元，增幅为21.32%。商丘市中级人民法院一审认为：王英俊所有涉案房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，梁园区政府强制拆除涉案房屋的行为被法院生效判决确认违法，其依法应当承担赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，王英俊在起诉状已经通过诉讼请求明确表示要求货币赔偿，遂按照货币方式计算其直接损失。王英俊的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。王英俊涉案房屋被强制拆除后，涉案房屋占压土地及周边土地已经用于修建郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目，客观上无法对涉案房屋重新评估确定房屋价值。涉案房屋被强制拆除前，梁园区政府房屋征收部门在公证处的见证下选定河南金誉房地产评估有限公司为房屋价值评估机构，符合法律规定。该评估机构以2014年7月5日为时间节点出具评估报告，认定王英俊涉案房屋在评估时点的市场单价为7905元和7328元。该房产评估报告虽存在房屋结构、建筑年代或房屋面积存在误差，但评估结论与涉案房产相邻房屋评估单价基本一致，因又无法进行重新评估，遂以该评估报告单价作为本案房屋价格的参考依据。因该评估报告认定的房屋建筑面积小于房屋所有权证证载面积，从保护公民合法权益角度，按照房屋所有权证证载面积计算王英俊损失。综合涉案房屋评估时点（2014年）市场价值和2017年市场变化因素，依据梁园区政府提交的房屋评估报告为基础，参照商丘市市区2014年度至2017年度的新建商品房平均上涨幅度21.32%，确定王英俊涉案三套房屋价值分别为1353197.82元（141.10平方米×7905元/平方米×1.2132）、504348.40元（56.73平方米×7328元/平方米×1.2132）、523018.09元（58.83平方米×7328元/平方米×1.2132），共计2379605.28。2.停产停业损失部分。王英俊所诉的房屋停产停业损失部分，根据其房屋征收前的收益、停产停业期间等情况，酌定为127000元。3.其他附属物损失。根据王英俊提供的照片和赔偿清单，认定涉案房屋附属物的存在及价格范围，酌定王英俊涉案房屋附属物损失5000元。综上，梁园区政府因拆除王英俊的房屋应当赔偿其损失共计2512564.22元。王英俊所提部分诉讼请求成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判令商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿王英俊人民币2512564.22元，驳回王英俊的其他诉讼请求。王英俊不服一审判决，向本院上诉称：（一）上诉人的房屋并没有被依法征收，涉案的强制拆除行为已经被生效判决确认违法，一审法院依据被撤销的、无效的评估报告作为依据计算出赔偿数额违反法律规定；（二）一审法院依职权向商丘市不动产登记中心调取的情况说明无效，该证据没有经过诉讼双方质证，且上诉人的房屋属于商业区特定房屋，价值远高于商丘市平均房价，一审法院认定事实错误；（三）一审法院对于停产停业损失的计算方式和起止时间于法无据，认定事实错误；（四）上诉人提供的山东中立达资产评估公司出具的鲁中立达评报字[2016]第3104号资产评估报告书是本案唯一有效的涉案房屋的赔偿依据，一审法院对此未予评价和采信，也并未以判决生效时涉案地商业用房的市场价格进行赔偿，适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人梁园区政府答辩称：（一）涉案房屋的评估报告虽然存在年限误差，但评估单价与相邻房屋一致，且涉案房屋已经灭失，无法重新评估，一审法院的判决已经最大限度的保障了上诉人的合法权益；（二）上诉人提交的山东中立达资产评估有限公司做出的评估报告因该公司不具有鉴定被征收房屋的法定资格，鉴定结论依据不足，一审法院未予采纳是正确的；（三）经营性用房不属于现金补偿奖励的发放范围，上诉人要求发放该奖励没有依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与商丘市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：本案梁园区政府强制拆除涉案房屋的行为已被生效判决确认违法，梁园区政府依法应当承担赔偿责任。（一）关于涉案房屋价值的问题。涉案房屋被强制拆除前，梁园区政府房屋征收部门在公证处的见证下选定河南金誉房地产评估有限公司为房屋价值评估机构，符合法律规定。该评估机构以2014年7月5日为时间节点出具评估报告，认定王英俊涉案房屋在评估时点的市场单价为7905元和7328元。该房产评估报告虽存在房屋结构、建筑年代存在误差，但评估结论与涉案房产相邻房屋评估单价基本一致，因又无法进行重新评估，一审法院以该评估报告单价作为本案房屋价格的参考依据并无不当。因该评估报告认定的房屋建筑面积小于房屋所有权证证载面积，从保护公民合法权益角度，一审法院按照房屋所有权证证载面积计算王英俊损失，综合涉案房屋评估时点（2014年）市场价值和2017年市场变化因素，参照商丘市市区2014年度至2017年度的新建商品房平均上涨幅度21.32%，确定王英俊涉案三套房屋价值共计2379605.28并无不当；（二）关于停产停业损失部分的问题。王英俊所诉的房屋停产停业损失部分，一审法院酌定判决为127000元缺乏依据。参照《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》商业用房选择产权调换计算停产停业费的标准，分别从2015年11月和12月计算至2017年12月底，本院确认王英俊三套房屋的停产停业费用分别为145001.42元（141.10平方米×7905元/平方米×0.005/月×26月）、51964.68元（56.73平方米×7328元/平方米×0.005/月×25月）、53888.28元（58.83平方米×7328元/平方米×0.005/月×25月），共计250854.38元；（三）关于其他附属物损失及选择现金补偿奖励费用的问题。根据王英俊提供的照片和赔偿清单，一审法院酌定王英俊涉案房屋附属物损失5000元并无不当，因王英俊不符合涉案房屋征收补偿方案所规定的给予奖励的情形，一审法院对该项诉讼请求未予支持正确。综上，梁园区政府因拆除王英俊的房屋应当赔偿其损失共计2635459.66元。一审法院认定事实清楚，部分裁判正确，应予维持，但停产停业费用方面计算错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：维持商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初43号行政赔偿判决第二项；撤销商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初43号行政赔偿判决第一项；三、判令商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿王英俊人民币2635459.66元。本案二审诉讼费50元，由商丘市梁园区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  姜立恒二〇一九年二月二十六日法官助理王宁书记员陈瑞丹