山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁03行终216号 上诉人（原审原告）郭健（曾用名郭建），男，1966年3月1日出生，汉族，现住淄博市临淄区。 被上诉人（原审被告）淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处，统一社会信用代码11370305004219456R。住所地：淄博市临淄区齐陵路**。 上诉人郭健因诉被上诉人淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处不履行法定职责一案，不服淄博市临淄区人民法院（2017）鲁0305行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定，原告系被告辖区内柳店村村民，其于2008年5月14日与柳店村村民委员会签有编号为0209189的《临淄区农村土地承包合同书》一份，合同约定原告承包柳店村村委土地4块（0.44+1.17+1.51+1.68）4.8亩，期限从2008年至2029年止。原告认为被告有依法为原告申请《农村土地承包经营权证》的事项登记造册、向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的书面申请的法定职责，故于2017年8月22日向被告提出了要求被告为原告申请《农村土地承包经营权证》的事项登记造册、向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的书面申请的申请。被告于2017年8月23日收到后未作处理。原告不服，于2017年10月12日提起诉讼。诉讼中，被告表示原告的请求不属被告职责范围，且原告提交的证据不能证明被告收到了土地发包方应报送的办理《农村土地承包经营权证》的材料。在本院审理的柳店村村民贾秀芳等13人诉被告不履行办理《农村土地承包经营权证》登记造册、申报材料的法定职责案件庭审中，贾秀芳等13原告申请的证人李某到庭陈述其于2016年春天只写好了房屋确权和土地确权的申请交给了被告所辖柳店村的驻片书记曹元和（合），但未提供证据证实，被告也予以否认，对此法院向曹元和（合）进行了调查，曹元和（合）对李某陈述的交给了其办证申请予以否认。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案被告于2017年8月23日收到原告申请后，至原告于2017年10月12日提起本案诉讼，未满足起诉条件所要求的期限，因2017年11月29日庭审时已超二个月，且被告在庭审时已明确表示原告的请求不属被告职责，也明确表示无法办理，实际已明确拒绝办理，鉴于行政诉讼的目的是解决行政争议，故对原告所诉予以审理。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”据此规定，对被告的“为原告申请《农村土地承包经营权证》的事项登记造册，向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的申请”不是其法定职责的主张不予支持。按照该条第（一）项的规定，原告与柳店村委于2008年5月14日签订《临淄区农村土地承包合同书》后，发包方柳店村村委应在30个工作日内将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报被告的农村经营管理部门。从原告提供的《临淄区农村土地承包合同书》看，鉴证机关为淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处农村合同管理委员会，且该合同标注“本合同一式三份”，故应认定被告处有该合同，但是颁发《农村土地承包经营权证》应按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定进行，被告处有原告与柳店村村委签订的《临淄区农村土地承包合同书》，并不当然免除发包方柳店村村委的相关义务，发包方柳店村村委应将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份在法定期限内报送给被告的经营管理部门而非给证人李某所说的曹元和（合），况且曹元和（合）否认收到柳店村村委的申请，即使证人李某陈述的只写了份申请给被告也不能满足该条规定的被告依法向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》书面申请的条件。故对原告要求被告为其申请《农村土地承包经营权证》的事项登记造册，向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的书面申请的请求不予支持。据此，原审法院判决驳回原告郭健的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭健负担。 宣判后，原审原告郭健不服，向本院提起上诉，请求依法撤销原审判决，判令临淄区齐陵街道办事处履行法定职责。事实和理由：2013年，淄博市临淄区齐陵街道办事处进行农村集体土地确权登记发证工作，被上诉人未将柳店村列入确权工作范围，导致上诉人不能享受相关的惠民政策。上诉人认为一审法院在审理中存在严重的程序违法和实体违法。（一）本案中，一审法院在审理中，上诉人未见到一审法院所说的曹元和（合），更未听到曹元和否认收到柳店村村委的申请，未组织双方当事人进行质证，径行作出判决，侵害了上诉人的合法权益，同时违背了质证目的的要求。（二）一审法院在恢复诉讼的当日便作出判决，上诉人对此表示不能理解。（三）上诉人于2008年5月14日与淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村委会签订了临淄区农村土地承包合同书，当日发包方柳店村委将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式三份报送给鉴证机关淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处农村合同管理委员会，经办人孙秀兰并在土地承包合同书盖章。（四）一审法院于2017年11月29日开庭审理时上诉人提交的5号证据是2017年11月28日临淄区齐陵街道办事处柳店村出具的信息公开答复，一审法院改为2017年10月28日临淄区齐陵街道办事处柳店村出具的信息公开答复，并且庭审结束后上诉人便到被上诉人处盖上了柳店村委的公章于当日提交给了一审法院。一审法院认定事实不清，适用法律错误。 被上诉人淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处二审期间未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中提交的证据和依据已随卷移送本院，二审未提交新的证据。本院经阅卷、调查和询问当事人，对本案进行了书面审理，二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，上诉人郭健与柳店村委签订土地承包合同生效后，发包方柳店村委应当在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报被上诉人。被上诉人对发包方报送的材料予以初审，材料符合规定的，及时登记造册，并向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。本案中，上诉人郭健在申请书中主张2008年5月14日签订土地承包合同书的当日，柳店村委将土地承包方案等材料一式三份报给了齐陵街道办农村合同管理委员会，柳店村前任村委会主任李某在与本案相关联案件中出庭作证时证实当时只提交了一份申请交给曹元合，经法庭调查曹元合予以否认，该证人证言也与上诉人提交的《关于郭健村务公开申请的答复》内容不一致，综合上述情况，上诉人郭健提供的证据并不能证明柳店村委已经按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的具体规定和要求向被上诉人上报了相关材料。因此，依据上述法律规定，上诉人诉讼要求被上诉人履行为其申请农村土地承包经营权证的事项登记造册并向临淄区人民政府提出颁发农村土地承包经营权证书面申请的职责，本院不予支持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决驳回郭健的诉讼请求，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人郭健负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 商利群 审 判 员 张 丽 审 判 员 陈 磊 二〇一九年二月二十五日 法官助理 孙立平 书 记 员 高梦琪