湖南省长沙市望城区人民法院行 政 裁 定 书(2019)湘0112行初5号原告朱伏君，女，1968年6月7日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人肖曙光,长沙市望城区宏大法律服务所法律工作者。被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路**。法定代表人张宏彬，局长。委托代理人谭舟，男，1983年12月7日出生，汉族，住长沙市望城区。系长沙市望城区国土资源局工作人员。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。被告长沙市望城区白沙洲街道办事处，住，住所地：长沙市望城区白沙洲街道金星路/div>法定代表人资涵，主任。委托代理人梁硕，男，1984年8月27日出生，汉族，住长沙市望城区。系长沙市望城区白沙洲街道办事处工作人员。委托代理人袁利平，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。原告朱伏君诉被告长沙市望城区白沙洲街道办事处（以下简称白沙洲街道办事处）、长沙市望城区国土资源局（以下简称望城区国土局）土地行政征收一案，于2018年11月27日向本院提交行政起诉书。本院于2019年1月2日立案受理后，分别于同年1月4日、1月7日向被告白沙洲街道办事处、望城区国土局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月30日公开开庭进行了审理。原告朱伏君的委托代理人肖曙光，被告白沙洲街道办事处委托代理人梁硕、袁利平，被告望城区国土局委托代理人谭舟、吴玉婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱伏君诉称：原告世居长沙市望城区白沙洲街道XXX村XX片X组XX号，于1990年9月15日嫁非农户刘某，并于1992年1月生育儿子刘科。刘科随母落户望城区白沙洲街道，并办理了独生子女证，后因读书将户口迁往长沙市岳麓区。原告依靠土地收入作为生活保障。2014年11月，被告白沙洲街道办事处实施征收，在调查清楚原告居住在征收地，享有房屋所有权，并已在公安单独分户，原告依据土地收入保障基本生活的情况下，白沙洲街道办事处仍违背原告意愿，采取合户方式征收原告房屋。原告未在房屋拆迁补偿协议上签字同意，被告白沙洲街道办事处在原告兄弟朱明辉签署协议后拆除了房屋。2015年3月，望城区国土局委托望城区征地拆迁事务所发布二、三榜公告征收。原告多次向两被告反映原告配偶未享受福利分房、经济适用房、住房公积金等相关政策，原告应作为单独一户征收对待，未果。原告认为，白沙洲街道办事处的征收行为，无法律明确授权，超越了职权，属无效行政行为。被告望城区国土局在“三公告”程序履行完毕前，对原告计算并支付了征收补偿款，程序违法。白沙洲采取合户方式征收原告房屋，侵犯了原告合法权益。请求判决：按照一户的现行标准对原告进行征地补偿。另外，原告在庭审过程中补充诉称：本案起诉没有超过起诉期限，庭审中白沙洲街道办事处认可朱伏君在2016年就因拆迁补偿问题多次向其主张权利。征收补偿协议所确定的权利义务因白沙洲街道办事处超越职权而不具有法定效力。因违法行为一开始就不具有法律效力，就谈不上起诉期限的问题。原告朱伏君向本院提交了以下证据：证据1、房屋征收补偿与安置协议，拟证明白沙洲街道办事处超越职权，违法征收居民房屋；证据2、房屋拆迁补偿明细表、《经开区土地开发权拍卖用地项目房屋按期拆迁腾地奖金公示表（三）》，拟证明2014年在实施公告颁布以前，被告白沙洲街道办事处已对原告家庭房屋违法进行拆除并进行了补偿，违反了拆迁补偿安置条例的规定；证据3、农村房屋调查表，拟证明经过街道办事处、村委会等相关部门的核实调查，朱伏君在被征地享有房屋所有权并在被征地长期居住；证据4、结婚证（朱伏君、刘力争）、独生子女证，拟证明朱伏君户享有独生子女的优待，应按独生子女进行补偿；证据5、居民身份证（朱伏君）、常口人口信息，拟证明朱伏君2009年2月起一直居住在被拆迁地；证据6、望城区国土局机构信息，拟证明被告主体资格。被告白沙洲街道办事处辩称：《房屋征收补偿与安置协议》中约定的相应款项已足额支付到位，协议早已履行完，原告现提起诉讼超过了诉讼时效的规定。被告白沙洲街道办事处向本院提交了以下证据、依据：证据1、湖南省人民政府（2010）政国土字第646号《农用地转用、土地征收审批单》；证据2、勘测定界图；证据3、[望政发（2012）160号]《关于望城区2009年第1批建设用地（地（地块二农产品加工项目收土地的公告》及送达回证、公示照片；证据4、[望国土资政发（2013）242号]《关于望城区2009年第1批建设用地（地（地块二农产品加工目征地补偿安置方案征求意见公告》及送达回证、公示照片；证据5、[实施公告（2015）17号]《关于望城县2009年度第一批建设用地（土地开发权拍卖用地）征地补偿安置方案实施公告》及送达回证、公示照片；证据1至证据5拟共同证明征地行为依法获得审批，征地行为合法；证据6、农村房屋调查表、常住人口登记卡（朱明辉、刘金连、朱新林、朱宇辰、朱芸、唐腊枚、朱伏君）、结婚证（朱伏君与刘力争）、常口信息（刘力争）；证据7、房屋征收补偿与安置协议；证据8、经开区土地开发权拍卖项目拆迁房屋补偿表（3张）；证据9、经开区土地开发拍卖项目拆迁房屋补偿按期拆迁奖发表；证据6至证据9拟共同证明拆迁时朱伏君按规定纳入朱明辉户进行拆迁补偿安置，双方签订了房屋征收补偿与安置协议，该协议涉及的款项已付清，协议已履行完。依据：《长沙市征地补偿实施办法》第六条，《长沙市人民政府关于印发的通知》第一条，［望政办发（2011）5号］《实施细则》第十九条、第二十条。被告望城区国土局辩称：原告系望城县2009年第1批建设用地项目拆迁户朱明辉的妹妹。涉案项目望城县2009年第1批建设用地项目征收补偿安置工作于2014年11月份启动前期调查。经协商后，原告家庭户与白沙洲街道项目建设综合管理服务中心签订《房屋征收补偿与安置协议》，按协议于2016年2月25日已领取征拆款。该征收事项于2016年年底就已实际履行完毕。原告家庭户应在协议时或领取拆迁款，或在拆除房屋时就知道原告不能作为单独一户进行补偿安置事宜，现逾期提起行政诉讼，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，原告的起诉已超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形时，应当裁定驳回其起诉。被告望城区国土局向本院提交了以下证据、依据：证据1、湖南省人民政府(2010)政国土字第646号《农用地转用、土地征收审批单》及勘测定界图，拟证明望城县2009年第1批建设用地项目已经湖南省人民政府合法审批，朱伏君户房屋及附属设施在征地红线范围内；证据2、［望政发（2012）160号］《关于望城区2009年第1批建设用地（地（地块二农产品加工项目收土地的公告》及送达回证和张贴相片，拟证明征收的土地已由望城区人民政府发布征收土地公告，并在被征地集体经济组织张贴公示，送达；证据3、［望国土资政发（2013）242号］《关于望城区2009年第1批建设用地（地（地块二农产品加工目征地补偿安置方案征求意见公告》及送达回证、张贴相片，拟证明征收的土地已发布征地补偿安置方案的征求意见公告，并进行张贴示、送达；证据4、［望政办发（2013）112号］《关于印发的通知》、［实施公告（2015）17号］《关于望城县2009年度第一批建设用地（土地开发权拍卖用地）征地补偿安置方案实施公告》及送达回证、张贴相片，拟证明征收土地补偿安置方案批准后，己发布征地补偿安置方案实施公告，并进行张贴公示、送达；证据5、征拆资金到位证明、银行流水、收款收据、进账单，拟证明相关征拆费用己足额到位；证据6、农村房屋调查表、房屋照片、常住人口登记卡（朱明辉、刘金连、朱新林、朱宇辰、朱芸、唐腊枚、朱伏君）、身份证复印件（朱伏君）、常口信息（刘力争）、结婚证（朱伏君、刘力争）、全员人口信息档卡（朱伏君），拟证明依法对原告户的房屋，家庭人口调查核实；证据7、经开区土地开发权拍卖用地项目征拆补偿安置情况公示表（第一、二、三榜）、经开区土地开发权拍卖用地项目房屋按期拆迁腾地奖金公示表（第一、二、三榜）及公示照片，拟证明征拆职能部门依法对原告户拆迁补偿费用情况进行张榜公示；证据8、《房屋征收补偿与安置协议》、征地补偿告知书、专户储存通知、经开区土地开发权拍卖项目拆迁房屋补偿表及银行代发表、经开区土地开发权拍卖项目拆迁房屋补偿按期拆迁奖发表，拟证明征拆职能部门与原告户已签订拆迁补偿协议，并领取全部款项。依据：《湖南省实施办法》第三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《长沙市征地补偿实施办法》第四条，［望政办发（2014）30号］《长沙市望城区征地补偿安置办法》，［望政办发（2011）5号］《实施细则》。经审理查明，2010年5月25日，经湖南省人民政府[2010]政国土字第646号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收原望城县星城镇马桥河村、黄金乡桂芳村28.9252公顷土地用于望城县2009年第1批建设用地项目。之后，长沙市望城区人民政府与被告望城区国土局先后发布涉案项目征收土地公告及征地补偿安置方案征求意见公告。长沙市望城区征地拆迁事务所分别于2015年1月8日、2015年3月5日、2015年3月31日发布《经开区土地开发权拍卖用地项目征拆补偿情况公示表》（第一、二、三榜），其中，该表第三榜载明，朱明辉户人口总数6人，农业人口6人，补偿资金总计1467699元并备注：朱伏君1990年嫁非农，已计算。被告望城区国土局于2015年4月18日发布《关于望城县2009年度第一批建设用地（土地开发权拍卖用地）征地补偿安置方案实施公告》，该实施公告载明，征收房屋建筑面积6251.12平方米（均系合法建筑），涉及拆迁人数67人（其中：农业人口66人，非农业人口1人）；被征地单位和个人于2015年4月18日至2015年4月27日以前实施拆迁腾地。原告家庭房屋及附属设施在用地红线范围内。原告家庭成员为朱明辉（父）、刘金连（母）、朱新林（兄）、唐腊枚（嫂）、朱宇辰（侄儿）、朱芸（侄女）。根据常住人口登记卡记载，原告家庭以上述住址在公安机关分别登记三户：朱明辉户，户内成员有户主朱明辉、妻子刘金连；朱新林户，户内成员有户主朱新林、妻子唐腊枚、儿子朱宇辰、女儿朱芸；朱伏君户，户内成员有户主朱伏君。2016年，长沙市望城区白沙洲街道项目建设综合管理服务中心与朱新林签订了《房屋征收补偿与安置协议》，核算朱明辉户家庭人口7人，按人口认定的面积为280平方米。各项补偿总资金为1885896元，并约定付款期限、付款方式以及双方权利义务等相关事项。朱新林在协议书上签名。之后，该协议增加补充条款：1、该户棚屋15.54平方米，另行增补2797元；2、另提供朱明辉残疾证一本，核实后另行增补搬家费2240元。原告家庭现已领取全部补偿资金，家庭房屋也已拆除。另查明，原告朱伏君于1990年9月15日与长沙市岳麓区非农户口男子刘力争登记结婚，并于1992年1月生育儿子刘科。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，2016年，长沙市望城区白沙洲街道项目建设综合管理服务中心与朱新林签订了《房屋征收补偿与安置协议》，核算朱明辉户家庭人口7人，按人口认定的面积为280平方米。结合长沙市望城区征地拆迁事务所于2015年3月31日发布的《经开区土地开发权拍卖用地项目征拆补偿情况公示表》（第三榜）已备注：“朱伏君1990年嫁非农，已计算”，可以认定上述房屋征收补偿安置协议中载明朱明辉户家庭人口7人包括原告朱伏君。因此，原告朱伏君作为完全民事行为能力人，其最迟在2016年房屋征收补偿安置协议签订时就应明知未能按单独一户进行补偿安置。2018年2月8日，《最高人民法院关于适用的解释》施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》同时废止。因被告未提交证据证明其对原告家庭进行拆迁时已告知原告行政诉讼起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”因此，原告提起本案诉讼的起诉期限计算起点应从房屋征收补偿安置协议签订之日起算，最长不超过一年。原告朱伏君于2018年11月27日提起本案诉讼，超过起诉期限且无正当理由。关于原告朱伏君认为其在2016年就曾多次向被告白沙洲街道办事处主张权利，故原告提起本案诉讼未超过起诉期限的主张。本院认为，原告朱伏君向相关部门主张权利、反映情况，并不妨碍其通过行政诉讼方式寻求救济，对于原告的这一主张，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告朱伏君的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  周红宇人民陪审员  张 宏人民陪审员  杨春阳二〇一九年二月二十八日法官助理龙峰代理书记员  叶嘉瑞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。