河北省张家口市崇礼区人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0709行初22号原告王连，男，1963年1月13日出生，汉族，住张家口市崇礼区。委托诉讼代理人陈秀花，女，1963年10月30日出生，汉族，住张家口市崇礼区，系王连妻子。委托诉讼代理人刘雪晶，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告张家口市崇礼区国土资源局，住所地张家口市崇礼区希望街。法定代表人郭润清，张家口市崇礼区国土资源局局长。委托诉讼代理人李志刚，男，张家口市崇礼区国土资源局副局长。委托诉讼代理人王普，河北崇正律师事务所律师。被告张家口市崇礼区人民政府，住所地张家口市崇礼区西湾子镇长青路**。法定代表人赵赞，张家口市崇礼区人民政府区长。委托诉讼代理人杨小宁，女，张家口市崇礼区人民政府法制办科长。委托诉讼代理人杨晓刚，北京中勉律师事务所律师。原告王连因不服被告张家口市崇礼区国土资源局（以下简称区国土局）不履行土地管理法定职责及张家口市崇礼区人民政府（以下简称区政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月6日、2019年1月10日公开开庭审理了本案。原告王连的委托诉讼代理人陈秀花、刘雪晶，被告区国土局的委托诉讼代理人李志刚、王普，被告区政府的委托诉讼代理人杨小宁、杨晓刚均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王连诉称，王连在张家口市××××东沟门处拥有房屋一处，该房屋因为西湾子镇东沟门商贸新区改造建设项目被拆迁，为核实政府征收土地房屋的合法性，原告向河北省国土资源厅和河北省人民政府申请公开崇礼区西湾子镇东村集体土地被征收为国有的批准文件。原告于2017年4月6日和2017年4月10日收到河北省国土资源厅和河北省人民政府办公厅的《政府信息公开申请告知书》，得知该信息不存在，涉案建设项目实为政府违法占地。后王连向被告区国土局提出违法占地的查处申请，区国土局依据《崇礼县人民政府关于无偿收回西湾子镇东沟门及木器厂东侧国有土地使用权的批复》作出了《关于王桂芳、任万会、王连、耿志霞4人提出的行政查处申请书的答复》，认为不存在违法占地行为。原告对此答复意见不服，随后向被告区政府提起行政复议申请。2018年7月11日，区政府作出崇政复决〔2018〕9号《行政复议决定书》，维持区国土局的答复意见。原告认为被告区政府的复议决定在实体和程序上均违法，严重侵害了原告的合法权益，应予撤销，现提起行政诉讼。请求：1.依法撤销被告区政府作出的崇政复决〔2018〕9号《行政复议决定书》；2.依法撤销区国土局作出的《关于王桂芳、任万会、王连、耿志霞4人提出的行政查处申请书的答复》，责令其限期履行法定职责，并将查处结果书面告知原告；3.由被告承担本案诉讼费用。原告为证实其主张提供以下证据：1.崇国用（2002）字第235号《国有土地使用证》复印件；2.河北省国土资源厅《政府信息公开告知书》；3.河北省人民政府办公厅冀政信公开〔2017〕79号《政府信息公开申请告知书》；4.区国土局《关于王桂芳、任万会、王连、耿志霞4人提出的行政查处申请书的答复》；5.区政府崇政复决〔2018〕9号《行政复议决定书》。被告区国土局辩称，1.原告不属于本案的利害关系人，其提起行政诉讼主体不适格。本案中，在拆迁时已经征得原告的同意，并且由拆迁人、原告双方签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》及《房屋拆迁安置补充协议》，拆迁征收补偿协议签订生效后，根据拆迁相关规定和拆迁安置协议的约定，原告也实际获得了相应补偿。鉴于此，原告已经完全丧失了对原有土地的合法使用权，因此其本人不再是本案的利害关系人，原告提起行政诉讼请求责令履行行政查处法定职责的诉求，其作为原告的诉讼主体不适格。2.商贸新区改造建设项目土地使用权取得不存在违法行为。对于原告反映的关于商贸新区建设中违法占地问题，经核实，该建设项目已经取得国有土地使用权，并且由原崇礼县人民政府颁发了《国有土地使用证》，并没有发现存在违法行为。因此区国土局对原告的答复意见并无不当。请求法院依法维持区国土局的答复意见。综上，区国土认为原告依据复印的、并且已经作废的土地使用权证，用以证明原告属于本案的利害关系人而提起行政诉讼其证据不足，主体不适格。原告提出行政查处申请，其申请主体错误，应驳回原告的起诉。被告区国土局为证实其主张提供以下证据：1.政复字[2011]4号《崇礼县人民政府关于无偿收回西湾子很东沟门及木器厂东侧国有土地使用权的批复》复印件；2.崇国用（2011）字第011026号《国有土地使用证》复印件；3.《房屋拆迁补偿安置协议书》复印件；4.《崇礼县房屋拆迁补偿安置补充协议书》复印件1份；5.河北省高级人民法院（2018）冀行终272号行政裁定书1份。被告区政府答辩称，1.原告要求撤销区政府作出的崇政复决〔2018〕9号《行政复议决定书》没有事实和法律依据。原告向区国土局提出行政查处申请，2018年5月7日区国土局出具了《关于王桂芳、任万会、王连、耿志霞4人提出的行政查处申请书的答复》，区政府在查清事实的基础上出具了复议决定，事实清楚适用法律正确，请法院予以确认。2.区政府作出行政复议的行为符合法律规定，不存在任何过错。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，作出的行政行为存在证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权滥用职权、明显不当的情形，法院可以判决撤销或者部分撤销行政行为。结合本案现有的事实和证据材料可以看出，区政府不存在违法情形。请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府为证实其主张提交以下证据：1.崇政复受字〔2018〕9号《行政复议案件受理通知书》及送达回证；2.崇政复决〔2018〕9号《行政复议决定书》及送达回证。经审理查明，原告王连于2009年7月20日与原崇礼县县城重点区域拆迁建设领导小组签订了崇拆办（2009）第（25）号《房屋拆迁补偿安置协议书》，于2012年12月11日与原崇礼县城市建设开发投资有限公司签订了《房屋拆迁补偿安置补充协议书》。王连以产权置换的方式获得补偿。2017年4月，王连的同村村民王桂芳以申请信息公开的方式取得《河北省国土资源厅政府信息公开告知书》及河北省人民政府冀政信公开〔2017〕79号《政府信息公开申请告知书》，王连认为张家口市××××东沟门商贸新区建设项目存在违法占用土地情形，于2017年11月向区国土局提出查处申请。区国土局针对该申请作出答复，王连对答复不服，向区政府提起行政复议。区政府于2018年7月11日出具崇政复决〔2018〕9号《行政复议决定书》。王连对区国土局的答复及区政府的行政复议决定不服，提起诉讼。另查明，张家口市崇礼区于2016年撤县改区。上述事实有原告、被告当庭提交并经质证、法庭认证的崇拆办（2009）第（25）号《房屋拆迁补偿安置协议书》、《崇礼县房屋拆迁补偿安置补充协议书》、《河北省国土资源厅政府信息公开告知书》、冀政信公开〔2017〕79号《政府信息公开申请告知书》、《张家口市崇礼区国土资源局关于王桂芳、任万会、王连、耿志霞4人提出的行政查处申请书的答复》、崇政复受字〔2018〕9号《行政复议案件受理通知书》、崇政（复送）字〔2018〕36号《送达回证》、崇政复决〔2018〕9号《行政复议决定书》、崇政（复送）字〔2018〕38号《送达回证》及庭审笔录在案予以证明。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，王连于2009年7月20日与原崇礼县县城重点区域拆迁建设领导小组签订了崇拆办（2009）第（25）号《房屋拆迁补偿安置协议书》，于2012年12月11日与原崇礼县城市建设开发投资有限公司签订了《房屋拆迁补偿安置补充协议书》，且王连已经以产权置换的方式获得补偿并履行完毕，土地使用权发生转移。作为原土地使用人的王连已经丧失了对该土地的合法使用权，不具备申请查处的资格。故原告王连的起诉不符合法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定如下：驳回原告王连的起诉。案件受理费50元，退还原告王连。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  李建平审 判 员  张丽佳人民陪审员  胡文亮二〇一九年二月十五日书 记 员  刘宝燕附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。