湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘行终1909号上诉人（一审被告）：桑植县人民政府。住所地：湖南省张家界市桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人：赵云海，县长。委托代理人：张运富，该县房屋征收与补偿管理办公室主任。委托代理人：王勋，该县司法局工作人员。被上诉人（一审原告）：张世德，男，1966年10月16日出生，汉族，住桑植县。委托代理人：张世国，男，1971年10月5日出生，汉族，住张家界市桑植县，系张世德之弟。委托代理人：李宁，北京庆上律师事务所律师。张世德诉桑植县人民政府房屋征收补偿决定一案，桑植县人民政府不服张家界市中级人民法院2018年10月30日作出的（2018）湘08行初72号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张家界市中级人民法院经审理查明：2016年4月19日，张家界市规划管理局作出张世德认为，桑植县人民政府行政行为违法，侵犯了张世德的合法权益，请求依法撤销被告作出的《房屋补偿决定书》，同意九天洞广场选址。2016年4月25日，张家界市发展和改革委员会作出《关于茅岩河旅游区提质升级项目可行性研究报告的批复》，同意九天洞景区提质升级项目建设。2016年12月1日，桑植县第十七届人民代表大会第一次会议批准了《关于桑植县2013-2016年国民经济与社会发展计划执行情况和2017-2021年发展设想及2017年计划草案的报告》，九天洞改造升级项目列入其中。2017年7月16日，湖南省人民政府作出《农用地转用土地征收审批单》，批准了桑植县国土局提出的桑植县九天洞景区提质升级及茅岩河平湖游建设项目的农用地转用、土地征收申请。2017年8月30日，桑植县旅游和外事侨务局向桑植县房屋征收办公室提出了该项目规划用地红线范围内的房屋及其附属物依法征收的申请报告。2017年9月27日至29日，桑植县发展和改革局、桑植县国土资源局、桑植县规划管理局在《桑植县九天洞景区提质升级项目联合审查表》上分别签署了该项目符合各项规划的意见。2017年10月11日，桑植县人民政府发布了《关于九天洞景区提质升级项目的房屋征收预告》，并进行了公示。2017年11月28日，桑植县人民政府发布了《关于对〈桑植县九天洞景区提升项目房屋征收补偿方案〉进行征求意见的公告》，并进行了公示。2018年1月5日，桑植县人民政府发布了《关于〈桑植县九天洞景区提质升级项目房屋征收补偿方案〉征求意见情况的公告》，并进行了公示。2017年10月20日桑植县房地产管理局发布《关于发布九天洞景区提升项目房屋征收评估信息的公告》，并进行了公示。2017年10月24日，桑植县房屋征收与补偿管理办公室发布了《关于确定评估机构公告》，并进行了公示。2017年12月6日，桑植县房屋征收管理办公室发布了《关于公开摇号确定评估机构的公告》，并予公示。2017年12月12日，桑植县房屋征收与补偿管理办公室邀请县房管局、被征收人代表、社会代表、县公证处等人员，通过公开摇号方式确定张家界和兴房地产评估有限公司为该项目的评估公司。2017年12月15日，桑植县房地产管理局发布了《关于摇号确定评估机构结果的公告》。2017年12月16日，桑植县房地产管理局与张家界和兴房地产评估有限公司签订委托书，委托张家界和兴房地产评估有限公司对九天洞景区提质升级项目范围内的房屋及构附筑物价值进行评估。2018年1月11日，桑植县人民政府发布了《桑植县九天洞景区提质升级项目房屋征收补偿方案的公告》，并予公示。2018年1月22日，桑植县人民政府作出桑政征决字(2018)2号《九天洞景区提质升级项目房屋征收决定》，决定对九天洞景区提质升级项目范围内需要征收的建筑物、构筑物及设备设施进行征收，并予公示。2018年2月26日，张家界和兴房地产评估有限公司作出和兴（桑征）字第201801001-2号房屋征收估价报告，对张世德房屋主体、装修和室外构筑物及附着物估价总计为973070.00元，2018年3月1日桑植县房地产管理局向张世德送达了估价报告。2018年3月2日，桑植县人民政府作出桑政征补决字（2018）1号《房屋补偿决定书》（以下简称《房屋补偿决定书》），决定对被征收人张世德位于桑植县利福塔镇水洞村的房屋依法予以征收，房屋共二层，一层为混合结构，商业用房，建筑面积238.75平方米；二层为砖木结构，住宅用房，建筑面积480.95平方米。合计补偿金额（包括主体补偿、装修补偿、室外构筑物及附着物补偿、临时安置补偿和搬迁补偿）为2132893.00元。2018年3月7日，桑植县人民政府向张世德送达了《房屋补偿决定书》。张世德认为该决定违法，侵犯了其合法权益，请求依法撤销被告作出的《房屋补偿决定书》。张家界市中级人民法院认为，依照《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产评估机构申请复核评估。2018年3月1日桑植县房地产管理局向张世德送达评估报告，张世德在十日内可申请复核，但桑植县人民政府却在2018年3月2日即作出了补偿决定，并于2018年3月7日送达，被告在申请复核期限未届满之前就作出补偿决定，违反该规定，程序违法。张世德提出评估报告没有复核、鉴定时间，程序违法的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决撤销被告桑植县人民政府作出的《房屋补偿决定书》；案件受理费50元，由桑植县人民政府负担。桑植县人民政府不服上述判决，向本院提起上诉称：1.桑植县人民政府实施九天洞提质改造项目，系张家界市重点工程，经过了××委审批，符合土地利用规划、城乡规划和专项规划，桑植县人民政府严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序依法征收。2.桑植县人民政府认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》并没有强制性规定被征收人对评估有异议的向评估机构申请复核是行政征收的必经程序，而且《国有土地上房屋征收评估办法》规定被征收人向房屋评估机构申请复核的时间期限，不影响或约束人民政府实施房屋征收具体行政行为。因此，一审法院认定桑植县人民政府作出的《房屋补偿决定书》未保障被上诉人张世德申请复核复估的权利，程序违法的行政判决不当。请求：依法撤销一审判决；驳回上诉人的诉讼请求，维持上诉人作出的《征收补偿决定书》。被上诉人张世德未提交书面答辩意见。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院另查明：1.评估机构张家界和兴房地产评估有限公司2018年2月26日作出的和兴（桑征）字第201801001-2号《房屋征收估价报告》“估价的假设和限制条件”部分第（六）项第8条明确告知：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产评估机构申请复核复估；被征收人或者房屋征收部门对原房地产评估机构的复核结果有异议的，应当在收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。”2.张世德诉桑植县人民政府作出的桑政征决字(2018)2号《九天洞景区提质升级项目房屋征收决定》一案，本院于2019年1月18日作出（2018）湘行终1910号行政判决，维持了一审法院驳回张世德诉讼请求的结论。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款和《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条规定：被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，应当自收到复核结果10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。”《张家界市国有土地上房屋征收与补偿条例实施办法》（张政发[2015]13号）第二十七条第二款规定：“对逾期不申请复核评估的，应当根据分户评估报告确定被征收房屋价值；对复核评估后逾期不申请鉴定的，应当根据复核结果确定被征收房屋价值；对申请鉴定的，应当根据鉴定结果确定被征收房屋价值。”根据上述规定，被上诉人张世德在收到评估报告后具有在法定期限内申请复核和专家鉴定的权利。本案中，上诉人桑植县人民政府于2018年3月1日向被上诉人张世德送达《房屋征收估价报告》，2018年3月2日作出《房屋补偿决定书》，2018年3月7日送达《房屋补偿决定书》，不仅违反了法律规定，而且剥夺了被上诉人张世德申请复核和专家鉴定的权利。综上所述，一审认为上诉人作出的《房屋补偿决定书》程序违法予以撤销并无不当，可予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人桑植县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  黄一凡审判员  夏 阳审判员  赵 旻二〇一九年二月一日法官助理李晟雷书记员袁璇