上海市第一中级人民法院赔 偿 判 决 书（2018）沪01行赔终173号上诉人（原审原告）钱统云，男，1965年5月11日出生，汉族，住安徽省巢湖市庐江县。被上诉人（原审被告）上海市奉贤区金汇镇人民政府，住所地上海市奉贤区金汇镇汇中路**。法定代表人李秋弟，镇长。上诉人钱统云因行政赔偿一案，不服上海市闵行区人民法院（2018）沪0112行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，1990年代，钱统云通过奉贤区XX镇XX村村民张某向奉贤区XX镇XX村XX组购买了XX村XX组的仓库（平房四间，即涉诉房屋）。2017年9月25日，上海市奉贤区金汇镇人民政府（以下简称：金汇镇政府）组织人员将涉诉房屋予以拆除，拆除前将涉诉房屋内物品清空并搬离至屋外用雨布遮盖，当日钱统云对前述搬离物品进行了处置。因对涉诉拆除行为不服，钱统云向上海市奉贤区人民法院提起行政诉讼，请求确认金汇镇政府实施的涉诉拆除行为违法。该院于2018年2月24日作出（2018）沪0120行初29号行政判决，确认金汇镇政府实施的涉诉拆除行为违法。判决生效后，钱统云向金汇镇政府申请赔偿。金汇镇政府经过调查，取得涉诉房屋缺少合法建造手续及权属证明等相关证据，最终作出沪奉金府行赔决字（2018）第1号《不予赔偿决定书》，决定不予赔偿。钱统云不服，诉至原审法院，请求判令：一、金汇镇政府赔偿钱统云损失人民币6,683,687元，具体构成：（一）不动产损失：涉诉房屋建筑成本20,320元，第一次修葺材料及人工费用7,100元，第二次修葺费用2,530元，第三次修葺材料16,080元，停车棚材料及人工费1,800元，走廊、钢窗材料及人工费5,600元，卫生间、厨房及添附灯具插座等材料及人工费10,678元，杂物间材料及人工费3,800元，以上共计67,908元；（二）动产损失：1、未使用的砖瓦估算共计500元；2、消毒药水机2只，每只80元，共计160元；3、幸福250摩托车1辆4,020元，安踏赛车1辆700元；4、尼龙皮1卷（宽4米，长30米）500元；5、养鸡用毛布1卷380元；6、饮水机1台4**元；7、吊扇2只共计440元，壁灯3只共计240元；8、客厅水池（50公分）100元；9、烧饭灶台（砖砌）材料费和人工费700元；10、走廊节能灯4只及客厅节能灯2只，共计300元；11、装鸡笼40只，每只90元，共计3,600元；12、脱毛机2台（功率0.7kw），共计4,200元；13、五合板3张，共计420元；14、电瓶车1部2,700元；15、海尔壁挂空调（1.5匹）1台2,500元；16、万顺牌收录机1台7**元；17、音箱1台4**元；18、无线话筒2只280元；19、上菱冰箱（双门）1台2,600元；20、松下彩电1台（21寸）3,500元；21、组装电脑1台4,800元；22、新飞冰柜1台5,600元；23、红双喜电视机（21寸）1台6**元；24、松下录像机1台3,200元；25、床3张（2米1张4,800元，1.80米1张2,800元，1.50米1,200元），共计8,800元；26、桌子2张（分别估价800元和300元），共计1,100元；27、板凳4条，每条30元，共计120元；28、写字台1张（木质）450元；29、大衣橱1个（定制）1,300元；30、五斗橱1个500元；31、电视柜1个600元；32、文件柜1个800元；33、碗橱1个480元；34、不锈钢衣架1个400元；35、床头柜1个200元；36、豆芽机1台2**元；37、水表1个250元；38、电话座机安装费用1,500元；39、电表开户费250元；40、水井边自动吸水泵（电动）1台1,080元（第14-36项物品由金汇镇政府放置路边淋雨，钱统云未接收，后被人盗窃，其余物品由金汇镇政府作为建筑垃圾并填埋）;（三）租房费用：每年租房费用18,000元，钱统云女儿每年租房费用60,000元，其子每年租房费用36,000元，共计114,000元，以上三项总计243,687元；（四）建筑面积：房屋面积88平方米，走廊面积24平方米，卫生间、杂物间、厨房间各10平方米，停车棚18平方米，狗棚3平方米，厕所2平方米，共计161平方米，每平方米按照40,000元计算，总价6,440,000元;二、诉讼费、评估费由金汇镇政府承担。原审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中不存在因被告原因导致原告无法举证情形，故钱统云应承担相应举证责任。钱统云对涉诉房屋并未提供合法建造手续，金汇镇政府经调查认定为该房屋为违法建筑物并无不当。钱统云主张的损失中，不动产损失并非其合法权益，人工费、租房费用为间接损失，上述损失均不属于国家赔偿范围；建筑面积损失缺少事实和法律依据。针对动产损失，其中电话座机安装费用、电表开户费、烧饭灶台人工费均非直接损失，不属于国家赔偿范围。其余动产损失，金汇镇政府提供的证据能够证明在拆除前将涉诉房屋内物品清空并将搬离的物品用雨布遮盖，且钱统云亦认可取走了部分搬离物品，对其余搬离物品未取走直至损坏或被盗窃，该部分损失应由钱统云自行承担，不应由金汇镇政府承担。至于钱统云主张有部分物品由金汇镇政府作为建筑垃圾填埋造成损失，因钱统云对该损失并未提供有效证据加以佐证，且金汇镇政府提供的证据证明涉诉房屋被拆除前屋内物品已被清空，故原审对钱统云要求金汇镇政府赔偿该部分损失的主张亦难以支持。至于钱统云要求金汇镇政府承担诉讼费、评估费的诉讼请求，因缺少事实和法律依据，原审不予支持。据此，遂依据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回钱统云的诉讼请求。判决后，钱统云不服，以其购买的仓库为合法建筑，上海市奉贤区人民法院已确认金汇镇政府拆除其仓库的行政行为违法，金汇镇政府应予赔偿为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，改判支持其原审诉讼请求。经审理查明，原审查明的主要事实无误，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中，被上诉人金汇镇政府对上诉人钱统云购买的位于上海市奉贤区XX镇XX村XX组的仓库实施了强制拆除，该行政行为因行政强制程序违法被判决确认违法，但上诉人未能提供该房屋系合法建筑的相关证据，故其要求被上诉人赔偿不动产的损失缺乏法律依据。至于上诉人主张的动产损失，在案证据可以证明被上诉人在拆除涉诉房屋前将屋内物品清空并用雨布遮盖的事实，因上诉人对部分物品未及时取走致损坏或被窃，上诉人主张该部分相应损失由被上诉人承担的理由不能成立。此外，原审法院对上诉人主张的租房费用等间接损失未予支持亦无不当。综上所述，上诉人要求行政赔偿缺乏事实根据和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  岳婷婷审判员  侯 俊审判员  李 弘二〇一九年二月二十八日书记员  孙 莹附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……