南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2019)桂71行终48号 上诉人（原审原告）南宁市铁达糖业物资公司，住所地广西壮族自治区南宁市中华路**。 负责人许如健，该公司清理债权债务小组组长。 委托代理人吴霞，广西刘晰律师事务所律师。 委托代理人李海霞，广西刘晰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南宁市国土资源局，，住所地广西壮族自治区南宁市锦春路** 法定代表人赵志萍，该局局长。 上诉人南宁市铁达糖业物资公司（以下简称铁达公司）因诉被上诉人南宁市国土资源局（以下简称南宁市国土局）土地行政违法及行政赔偿一案，不服南宁铁路运输法院（2018）桂7102行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 上诉人铁达公司2018年5月7日向一审法院提起行政诉讼，请求：1.确认南宁市国土局未依法定程序收回铁达公司享有的9.4844亩国有土地使用权行为违法；2.南宁市国土局赔偿铁达公司损失40896732元；3.本案诉讼费由南宁市国土局承担。 一审法院经审理查明，1993年8月30日，原广西壮族自治区邕宁县土地管理局（以下简称邕宁县土地局）与铁达公司签订《国有土地使用权出让合同书》，该合同约定邕宁县土地局将位于南北公路9公里附近右侧面积为158.767亩的地块出让给铁达公司，出让年限为50年，出让地价款为7620840元；在该合同签字后20日内，铁达公司应支付3810420元作为履行合同的定金，在签订合同后60天内，应支付全部土地使用权出让费，逾期仍未全部支付的，邕宁县土地局有权解除合同，定金减半退还。1993年9月16日，原南宁市土地管理局作出《关于邕宁县地产开发公司申请征用土地的批复》（南土管字[1993]125号），内容主要为：同意邕宁县人民政府征用良庆乡玉洞村第十九队位于南北公路9公里西面的土地计面积82.336亩，将上述土地的使用权出让给南宁市铁达糖业物资公司作为兴建仓库、晒场的基建用地。1995年5月30日邕宁县土地局根据双方签订的《国有土地使用权出让合同书》向铁达公司颁发了证号从邕国用（1995）字第02603911至02603927号的17本《国有土地使用证》。1997年3月4日，原南宁市土地管理局作出《关于邕宁县人民政府申请征用土地手续的批复》（南土管征字[1997]2号），内容主要为：同意邕宁县人民政府征用良庆乡玉洞村第十八队位于南北公路9公里西侧的土地计面积76.431亩，将上述土地的使用权出让给南宁市铁达糖业物资公司作为兴建仓库、晒场等用地。因铁达公司未在合同约定的期限内支付全部土地价款，邕宁县土地局向法院提起诉讼。1997年6月29日，南宁市中级人民法院作出（1996）南民初字第40号《民事判决书》，内容主要为：铁达公司向邕宁县土地局支付《国有土地使用权出让合同书》约定的剩余地价款3380840元及相应违约金。由于深圳饮乐汽水厂与铁达公司购销合同纠纷一案调解书生效后铁达公司未履行支付义务，2005年8月17日广西壮族自治区高级人民法院指定柳州铁路运输法院（以下简称柳铁法院）对该案进行执行。因执行工作需要，柳铁法院于2006年向南宁市国土局发出（2005）柳铁执字第36-2号《协助执行通知书》，要求南宁市国土局明确：1.涉案17本国有土地使用权证中涉案土地用途是什么；2.明确千珍公司等多家单位占用铁达公司土地的面积；3.明确千珍公司等多家单位占用铁达公司土地之后是否办理了土地出让手续；4.明确涉案土地被占用及铁达公司剩余土地未支付的土地出让金。南宁市国土局于2006年11月23日针对上述《协助执行通知书》，出具了《南宁市国土资源局关于南宁市铁达糖业物资公司位于南北二级公路九公里处土地有关问题的复函》（南国土资函[2006]1008号），内容主要为：1.涉案土地用途为工业、仓储用地。2.其中鸿牌饲料有限公司土地面积为2.165亩，南坛高速公路土地面积为24.3689亩，千珍公司土地面积为0.7196亩，中高塘机公司、广西化学纤维研究所、南宁格地汽车零部件有限公司和方略药业土地面积为6.5998亩，七个单位面积总为33.8534亩；另外沿海经济开发区规划路网占用8.6249亩，南北公路运动收费站在该范围内拟使用9.93亩、预留1.619亩，上述实际使用和拟使用及控制预留的面积共54.0276亩。鸿牌饲料有限公司、千珍公司、广西化学纤维研究所、南宁格地汽车零部件有限公司已办理了土地登记手续。3.铁达公司尚欠土地出让金338.084万元。2007年3月29日，铁达公司向南宁市国土局发出《关于对我公司位于南宁市南北二级公路九公里处土地用途定性的异议书》，内容主要是对南国土资函[2006]1008号复函中认定的涉案土地的用途为工业、仓储提出异议。柳铁法院被广西壮族自治区高级人民法院指定受理执行案件后查封了铁达公司所有的位于南北二级公路九公里处104.71亩的土地。2008年9月19日，铁达公司与南宁名厦房地产有限责任公司（以下简称名厦公司）达成和解协议：名厦公司以2926万元的价格购买柳铁法院查封的铁达公司位于南北二级公路九公里处104亩（C地块和H地块）的土地的使用权，其中926万元是用名厦公司对铁达公司的到期债权抵扣，其余2000万元由名厦公司另行支付，铁达公司必须协助名厦公司办理土地证的过户。2008年11月10日，柳铁法院作出（2005）柳铁执字第32-5号《民事裁定书》，内容主要为：根据铁达公司与名厦公司2008年9月19日签订的和解协议，名厦公司已支付剩余的购地款2000万元，裁定将原铁达公司拥有土地使用权的C地块和H地块的土地使用者变更为名厦公司。2007年7月25日，南宁市国土局向铁达公司发出《听证告知书》，内容主要为：邕宁县土地局向铁达公司颁发的证号从邕国用（1995）字第02603911至02603927号的17本《国有土地使用证》存在部分土地未经有权机关批准使用、先发证后审批、未缴清土地出让金等问题，应属错误登记；根据法律规定，南宁市国土局拟报南宁市人民政府批准后撤销该十七本《国有土地使用证》；请铁达公司在收到告知书后五个工作日内提出听证申请，逾期未提，视为放弃听证的权利。铁达公司于2007年7月30日提出了听证申请。南宁市国土局于2007年8月16日召开了听证会。另查明，铁达公司因逾期未年检于2002年8月1日被吊销营业执照。 一审法院认为，从铁达公司于2007年3月29日向南宁市国土局发出《关于对我公司位于南宁市南北二级公路九公里处土地用途定性的异议书》中可知，铁达公司当时已获悉南国土资函[2006]1008号的内容，即知道所诉9.4844亩土地已划拨给了千珍公司等六个单位，铁达公司应当自2007年3月29日起六个月内提出行政诉讼，铁达公司于2018年5月才提起诉讼，已超过法定起诉期限，对铁达公司要求确认南宁市国土局行政行为违法应当依法驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，裁定驳回原告南宁市铁达糖业物资公司的起诉。 铁达公司上诉称：铁达公司在本案一审开庭之日才确切知道南宁市国土已局已无偿收回讼争的国有土地使用权这一行政行为的具体内容，根据行政诉讼法司法解释第六十五条的规定，本案起诉期限应从一审开庭之日2018年7月4日起计算。铁达公司起诉未超过期限。请求撤销一审裁定，改判支持铁达公司全部诉讼请求。 本院二审查明事实与一审一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年；第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。对于起诉期限计算起点中“知道或应当知道”的程度，并非要求知道或应当知道行政行为的所有内容，而仅需知道或应当知道必要的内容即可。换言之，起诉人知道的行政行为程度，不影响或阻碍其依法提起行政诉讼。本案中，铁达公司在2007年即已知道其原享有使用权的国有土地被行政机关划拨给了其他数个法人使用，自身权益受到损害，应及时依法寻求救济，但其于2018年5月方提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。一审裁定于法有据，予以认可。铁达公司上诉主张自一审开庭之日才确切知道南宁市国土局收回国有土地使用权行为，起诉期限应当以此计算的理由并不充分，法律依据亦不足，不予支持。一审裁定驳回铁达公司起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  覃子骅 审判员  彭峭岷 审判员  黄 雪 二〇一九年二月二十六日 法官助理潘淑梅 书记员赵玉慧 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。