安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018）皖12行初265号 原告陈忠才，男，1967年12月6日出生，汉族，住阜阳市颍泉区。 委托代理人郭琴婷，北京京益律师事务所律师。 被告阜阳市颍泉区人民政府，住所地阜阳市颍泉区界首路99号，组织机构代码73003812-3。 法定代表人虞建斌，该区区长。 委托代理人阮伟哲，该区政府工作人员。 委托代理人刘丽涛，安徽丽涛律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，该市法制办工作人员。 委托代理人桑辰，安徽金睿律师事务所律师。 原告陈忠才诉被告阜阳市颍泉区人民政府(以下简称“颍泉区政府”）信息公开及阜阳市人民政府（以下简称“阜阳市政府”）行政复议决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈忠才及其委托代理人郭琴婷;被告颍泉区政府的委托代理人阮伟哲、刘丽涛；被告阜阳市政府的委托代理人葛玉莹、桑辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈忠才诉称，陈忠才系阜阳市颍泉区房屋的所有权人。2017年3月，颍泉区政府实施泉颍区颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目。陈忠才的房屋在征迁范围内，为了解上述项目信息，陈忠才向颍泉区政府邮寄了政府信息公开申请表。因颍泉区政府的答复违法，陈忠才起诉到阜阳市中级人民法院。2018年4月9日，颍泉区政府根据阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初241号行政判决要求重新作出了涉案回复，但仍不符合法律规定。陈忠才向阜阳市政府申请复议，阜阳市政府于2018年8月10日作出阜复字［2018］101号行政复议决定书，维持了原行为。陈忠才认为，颍泉区政府作出的涉案答复违法，阜阳市政府未依法予以纠正而作出的复议决定同样违法，故提起诉讼，请求法院：1、确认颍泉区政府于2018年4月9日作出的《关于陈忠才申请公开颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款的使用、发放情况的回复》违法；2、责令颍泉区政府在法定期限内重新答复关于颍泉区颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款的使用、发放情况的政府信息；3、撤销阜阳市政府作出的阜复字［2018］101号《行政复议决定书》；4、本案诉讼费用由两被告承担。 原告陈忠才在法定举证期限内举证的证据有：一、陈忠才的身份证复印件。用于证明其与被诉行政行为具有利害关系，主体资格适格。二、政府信息公开申请表，用于证明陈忠才向颍泉区政府申请公开涉案政府信息的事实。三、阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初241号行政判决书。用于证明因颍泉区政府作出的第一次信息公开答复违法，阜阳市中级人民法院责令颍泉区政府重新答复涉案政府信息公开申请的事实。四、颍泉区政府办公室作出的《关于陈忠才申请公开颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款的使用、发放情况的回复》。用于证明颍泉区政府于2018年4月9日重新作出的涉案信息公开答复不全面，违反了法律规定的事实。五、陈忠才的行政复议申请书。六、阜阳市人民政府阜复字[2018]101号《行政复议决定书》。七、EMS1008959580228快递单及网上跟踪信息。以上证据用于证明陈忠才向阜阳市政府申请行政复议，并于2018年8月12日签收了该复议决定书，陈忠才的起诉在法定期限内的事实。 被告颍泉区政府答辩称，颍泉区政府作出的涉案回复内容合法，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告颍泉区政府在法定期限内举证的证据有：一、主体资格证据：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人证明。用于证明其主体资格适格。二、事实和程序方面的证据：1、阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初241号行政判决书；2、颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室出具的《情况说明》；3、阜阳市颍泉区中市街道办事处作出的《关于颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目有关情况的回复》；4、阜阳市颍泉区人民政府办公室作出的《关于陈忠才申请公开颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款的使用、发放情况的回复》；5、EMS1004465902629邮寄单。用于证明颍泉区政府对法院判决已按要求进行回复。三、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条。用于证明颍泉区政府依申请公开合法有据。 被告阜阳市政府答辩称，阜阳市政府作出的涉案行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告阜阳市政府在法定期限内举证的证据有：一、主体资格方面：1、统一社会信用代码证书。用于证明其主体资格合法。二、认定事实和程序方面：2、陈忠才的身份证复印件、授权委托书。3、陈忠才的行政复议申请书及EMS1006594220730邮寄单一份。4、补正行政复议申请通知书和送达回证及EMS1008027718329快递单、EMS1006594245930快递单一份。5、陈忠才的行政复议申请书、关于陈忠才申请行政复议补正材料的说明。6、行政复议案件受理审批表。7、行政复议答复通知书及复议文书送达回证、EMS1008959640528。8、颍泉区政府作出的泉阜[2018]3号被申请人答复书及颍泉区中巿街道办事处作出的《关于颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目有关情况的回复》。9、阜阳市政府阜复字[2018]101号《行政复议决定书》及送达回证、EMS1008959580228快递单、EMS1008959581628快递单。用于证明阜阳市政府依法作出行政复议决定并依法送达。三、适用法律依据：《行政复议法》第二十八条。用于证明该行政复议决定适用法律正确。 经庭审举证质证，陈忠才对颍泉区政府所举证据一的三性无异议；对证据二认为，根据《政府信息公开条例》第11条的规定，颍泉区政府应当主动公开涉案信息，阜阳市中级人民法院在（2017）皖12行初241号判决书中也对此进行了认定，因此颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室出具的情况说明的内容于法不符。颍泉区政府和颍泉区中市街道办事处的内部沟通文件与本案无关，故对中市街道办事处有关回复的关联性不予认可。颍泉区信息办公室对陈忠才作出的回复是本案被诉行政行为，不能作为证明其行政行为合法性的依据。且该回复的内容也不全面、不明确，不符合法律规定。对证据三，陈忠才认为，颍泉区政府适用法律规定不全面，导致其作出的回复错误。阜阳市政府对颍泉区政府所举证据无异议。陈忠才对阜阳市政府所举证据认为，仅能证明复议程序合法，不能证明阜阳市政府在实质上对原行政行为进行了合法性审查，因此该复议决定不符合法律规定。颍泉区政府对阜阳市政府所举证据无异议。颍泉区政府对陈忠才所举证据一、三、五、六、七无异议；对证据二，认为与本案无关；对证据四，认为颍泉区政府已经按照陈忠才的申请及法院判决全面答复，程序合法。阜阳市政府对陈忠才所举证据的质证意见同颍泉区政府。 经审查，本院对双方在法定期限内所举证据的真实性予以采信。 经审理查明，陈忠才系阜阳市颍泉区泉颍办事处陆湾行政村居民。2017年5月16日，陈忠才以邮寄方式向颍泉区政府寄送政府信息公开申请，申请公开颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款的使用、发放情况。2017年5月18日，颍泉区政府收到该申请。2017年5月31日，颍泉区政府向陈忠才作出《关于对陈忠才申请公开信息的回复》。该回复载明，陈忠才申请事项已经在当地社区进行了张贴公示，并附有张贴公示照片，详情请到颍泉区中市街道办事处查询，并告知了办公地址及联系方式。陈忠才不服，提起诉讼。本院经审理认为，颍泉区政府作出的该《回复》不符合法律规定，依法应予撤销。遂于2018年3月26日作出（2017）皖12行初241号行政判决书，判决如下：一、撤销阜阳市颍泉区人民政府对陈忠才作出的《关于对陈忠才申请公开信息的回复》。二、责令阜阳市颍泉区人民政府于判决生效之日起十五个工作日内重新对陈忠才的信息公开申请作出回复。2018年4月4日，颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室作出《情况说明》。该《情况说明》载明，颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿资金由项目征迁实施单位颍泉区中市街道办事处负责统一管理和使用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责人公开”，陈忠才申请公开的此项目征收补偿款的使用，发放情况，应由中市街道办事处按相关规定予以公开。2018年4月8日，阜阳市颍泉区中市街道办事处向颍泉区信息办公室作出《关于颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目有关情况的回复》。该回复载明，颍泉区信息办公室发送的《政府信息依申请公开处理单》已收悉。颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款截止目前累计发放拾壹亿肆仟玖佰捌拾壹万捌仟叁佰零捌元（¥1149818308.00）。2018年4月9日，颍泉区政府办公室向陈忠才作出《关于陈忠才申请公开颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款的使用、发放情况的回复》。该《回复》载明，依据阜阳市中级人民法院[2017]皖12行初241号行政判决书，现回复如下：截止目前，颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款截止目前累计发放拾壹亿肆仟玖佰捌拾壹万捌仟叁佰零捌元（¥1149818308.00）。陈忠才不服，向阜阳市政府提出行政复议申请。阜阳市政府经审理认为，颍泉区政府的回复实际就是对陈忠才申请公开的颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款的使用、发放情况的说明。该回复并无不妥。遂于2018年8月10日作出阜复字[2018]101号《行政复议决定书》，维持了该《回复》。陈忠才不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。该《条例》第十一条第（三）项的规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。据此，陈忠才申请公开的颍泉区颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目补偿款使用、发放情况，属于县级人民政府应当主动并重点公开的政府信息，颍泉区政府对此信息负有公开义务。颍泉区政府作出的《关于陈忠才申请公开颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目征收补偿款的使用、发放情况的回复》已经对陈忠才申请公开的颍泉区颍柳路颍河大桥暨泉颍社区、十里铺社区棚户区（城中村）改造项目补偿款的使用、发放情况进行了公开，该回复并无不当。阜阳市政府作出的行政复议决定亦合法。陈忠才的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈忠才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈忠才承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一九年二月二十八日 书记员 丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。