广西壮族自治区钦州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）桂07执异2号 异议人（被执行人）：广西华南建设集团有限公司，住所地钦州市钦州湾大道82号阳光丽城二期五楼。 法定代表人：陈汉夫，该公司董事长。 委托诉讼代理人：林立立，广西环洋律师事务所律师。 被执行人：广西华南建设集团有限公司上海分公司，住所地上海市崇明县兴工路18号2号楼155室（上海广福经济小区）。 负责人：曾志刚，该分公司经理。 委托诉讼代理人：沈丕梁，男，1992年5月27日出生，汉族，住钦州市钦南区，系该公司员工。 申请执行人：阳维清，男，1965年2月6日出生，汉族，住四川省仁寿县。 申请执行人：彭家清，男，1957年7月18日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 以上两申请执行人的共同委托诉讼代理人：陈卫忠，四川博鉴律师事务所律师。 在本院执行申请执行人阳维清、彭家清与被执行人广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司建设工程施工合同纠纷一案中，异议人广西华南建设集团有限公司对本院冻结其在华夏银行13×××93账户内存款人民币2900000.00元不服，于2018年1月21日向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2019年1月31日举行了听证。异议人广西华南建设集团有限公司的委托诉讼代理人林立立，申请执行人阳维清、彭家清及其共同的委托诉讼代理人陈卫忠，被执行人广西华南建设集团有限公司上海分公司的委托诉讼代理人沈丕梁参加了听证。本案现已审查终结。 广西华南建设集团有限公司称，请求：钦州市中级人民法院对异议人农民工工资专用账户予以解除冻结。事实和理由：一、根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》[国办发(2016)1号]、《广西壮族自治区解决企业拖欠工资问题联系会议关于印发广西壮族自治区工程建设领域工人工资支付专用账户管理办法的通知》[桂薪联发（2016）1号]、《钦州市建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》等有关法律法规等规定及文件，设立农民工工资保证金制度是为了保障农民工的合法权益，专门用于发生欠薪时的应急保障，农民工工资保证金带有专属性，有着严格的用途范围。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》[桂政办发（2016）113号]明确要求：工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，开设农民工工资支付专用账户，优先保障农民工工资发放，切实解决农民工工资拖欠问题，维护农民工合法权益，促进全区经济发展和社会和谐稳定。按照自治区的文件实施精神，异议人广西华南建设集团有限公司在华夏银行钦州支行专门设立农民工工资专用账户，账号：13×××93，专门用以发放农民工工资，保证农民工工资的正常发放。该账户设立以来，一直专门用于发放农民工工资。（详见附件1、钦州市开发投资集团有限公司支付异议人广西华南建设集团有限公司的南珠西大街安置回建工程农民工工资，以及该工程2018年6月至10月农民工工资表；附件2、钦州市扬帆大道南延长线交通工程一标段2018年6月至11月劳务工资公示。)但是贵院在执行(2018)桂07执254号案件的过程中，将异议人的上述账户进行了冻结，直接影响该账户的正常使用，将导致农民工工资不能正常发放。时值年关岁末，如农民工工资得不到正常发放，势必导致农民工集体讨薪的情况，更甚者将出现群体性事件，严重影响社会稳定。二、农民工工资保证金具有法定优先权，人民法院不应强制扣划。根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条和《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条的规定，建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用。因此，农民工工资属于工作人员的报酬，属于建设工程价款优先权的部分，具有法定的优先权，应当优先于其他债权债务履行。综上，请求钦州市中级人民法院尽快对异议人农民工工资专用账户予以解除冻结，以保证农民工工资得以正常发放。 阳维清、彭家清辩称，一、异议人提供的证据不是真实的，不能证明其所要证明的事实，其提供的证据材料与其提供的法律文件的要求是相矛盾的，违背了法定的文件和要求，在虚构事实和规避执行。国务院和自治区有关开立农民工工资账户的文件在2016年已经出台，但异议人在申请执行人申请强制执行之后，于2018年12月才开立涉案账户以及变更账户名称。并且，异议人也没有向签约的商业银行设立农民工工资保证金专用账户。异议人提供的证据是由班组长签收的农民工的工资，但班组长不具备法定可以代收发农民工工资的条件，班组长代收的款项实际上有其利润在里面。异议人提供的农民工工资表是其单方制作的，没有所谓农民工的劳动合同、身份证、社保资料、联系方式、在银行开户的资料和以前领取过薪酬的签字等资料佐证。从异议人提供的两份华夏银行的电子回单来看，异议人在共用一个账号发放两个工程的农民工工资。异议人作为一个规模宏大的建筑公司，不可能只有一个所谓的农民工账户。异议人对工程款和农民工工资没有分账管理，涉案账户的款项包含了异议人的工程利润，打入涉案账户的应该是业主方给异议人的工程款。异议人所述的不是农民工工资真实的发放情况，其主张开立专用账户是经过审批的也不是事实。如法院在查实异议人、被执行人的账户时，只有现在冻结的账户有相应的现金，异议人、被执行人就在公然地规避执行，法院不但要依法执行冻结财产而且还要追究异议人、被执行人虚构事实，拒不执行法院生效判决的法律责任。二、异议人提出的执行异议的请求缺乏法律依据，本案并不存在终止执行的法定情形，不能阻却执行。首先，异议人提出的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《广西壮族自治区解决企业拖欠工资问题联系会议关于印发广西壮族自治区工程建设领域工人工资支付专用账户管理办法的通知》、《钦州市建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》不是法律依据，这些文件只是要求建设施工单位对农民工工资如何发放，并没有规定农民工工资不能作为执行的对象，与本案没有直接的关系。其次，异议人提供的法律依据并不适用于本案，其主张工人工资优先履行的理由不能成立。异议人引用的《中华人民共和国合同法》第二百八十六条和《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条的规定是建设工程的工程款优先权，应由实际施工人或农民工本人向司法机关主张，而不是由异议人来向法院申请，异议人误解了这个法律规定的内容。而且异议人主张的优先受偿权也没有得到法院生效判决的确认，不能仅凭异议人提供的证据材料确认工程款优先受偿权。第三，申请执行人的债权是经过生效判决确认的，也是申请执行人的血汗钱，应该得到法院的保护，而不应该区别对待。因此，异议人所称将其账户冻结，导致农民工工资不能正常发放，不构成阻却执行的事由。综上，请求钦州市中级人民法院驳回异议人的请求。 广西华南建设集团有限公司上海分公司述称，其与异议人的意见一致，请求钦州市中级人民法院支持异议人的请求。 本院查明，原告阳维清、彭家清与被告广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年12月22日作出（2016）桂07民初4号民事判决，判决：一、被告广西华南建设集团有限公司上海分公司返还工程质量保证金200万元及相应利息（利息计算：自2014年10月2日起至还清之日止，以200万元为基数，按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计付）给原告阳维清、彭家清，不足部分由被告广西华南建设集团有限公司承担。二、驳回原告阳维清、彭家清的其他诉讼请求。广西华南建设集团有限公司不服，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2018年9月7日作出（2018）桂民终206号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。上述民事判决发生法律效力后，广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司没有履行生效法律文书确定的义务，阳维清、彭家清于2018年11月20日向本院申请强制执行，本院予以立案受理，案号为（2018）桂07执254号，并于2018年11月21日向被执行人广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司发出执行通知书，责令被执行人广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司履行生效法律文书确定的义务。2019年1月9日，因被执行人广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司未履行生效法律文书确定的义务，本院作出（2018）桂07执254号之三执行裁定，裁定：冻结被执行人广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内存款人民币2900000.00元，冻结期限为十二个月。 本院认为，异议人广西华南建设集团有限公司是以法院冻结的账户为农民工工资专用账户，专用于农民工工资的发放，农民工工资具有法定优先权，应优先其他债权履行为由，要求法院解除对其账户的冻结。本院认为，是否解除对被执行人账户的冻结，关键在于冻结的执行行为是否违法。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条：“被执行人未按执行通知书履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。……”的规定，本院依据生效民事判决，依法强制执行，裁定冻结异议人广西华南建设集团有限公司账户内的存款并不违法。至于对享有优先权的债权的保护，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五百零八条第二款：“对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。”的规定，享有优先权的债权是通过执行分配程序优先得到清偿予以保护。据此，是否存在工人工资优先权并不影响对异议人广西华南建设集团有限公司账户的存款的冻结。 窗体底端 综上所述，异议人广西华南建设集团有限公司的异议请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定如下： 驳回广西华南建设集团有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向广西壮族自治区高级人民法院申请复议。 审判长  许光艳 审判员  黄富丽 审判员  何 海 二〇一九年二月二日 书记员  胡 然