山西省晋中市榆次区人民法院民 事 判 决 书（2018）晋0702民初3819号原告：林州市八建工程有限公司，地址林州市红旗渠大道总部大厦八层。法定代表人：郭建增，该公司经理。委托诉讼代理人：尹雨佳，山西国晋律师事务所律师。委托诉讼代理人：张丽卿，山西祝融万权律师事务所律师。被告：山西榆次北山煤业有限公司，地址榆次乌金山镇平地泉村。法定代表人：王福生，该公司董事长。委托诉讼代理人：张国宝，山西丰汇律师事务所律师。原告林州市八建工程有限公司与被告山西榆次北山煤业有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼委托代理人尹雨佳、张丽卿，被告委托诉讼代理人张国宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原、被告双方于2017年9月16日签订了《综采煤矿生产承包协议》（下称“协议”)，双方约定原告承包北山公司煤炭生产及井下采掘工程，合同期限自2017年9月26日至2022年12月31日止，工程安全保证金100万元，签订合同时，原告先缴安全生产保证金50万元，剩余50万元安全保证金在3个月内工程款中扣除，合同期满如数退还；被告提供办公场所、工作面的地质资料、《作业规程》《安全措施》等，并提供给原告井下一切符合安全生产标准的设备及设施。此外，双方还就承包的工程范围、承包价格及结算方法、双方的权利与义务、违约责任、文明生产等进行了约定。合同签订后，原告按约于2017年9月19日向被告支付了50万元安全生产保证金；先后招聘、培训生产人员81人，并对其中的65人进行了体检，均达到被告持证上岗的要求，共支出体检、工资费用28330元。2017年9月25日，原告完成培训工作后，组织相关人员进场查看施工场所准备进行施工，发现被告提供的设备及设施不符合安全生产标准，开展施工严重危及生产人员的人身安全，原告为此事多次与被告进行协商解决，但被告以种种理由拒绝。鉴于被告提供的设备、设施及施工场所不符合安全生产标准，已构成根本违约，致使原被告签订的承包协议无法履行。故向法院提起诉讼请求判令：1、解除原被告于2017年9月16日签订的《综采煤矿生产承包协议》；2、被告山西榆次北山煤业有限公司（下称“北山公司”)返还原告安全保证金人民币500000元（大写：伍拾万元整）；截止至2018年9月1日的利息20541.67元，从2018年9月1日起的利息按银行同期贷款利率计算至保证金全部还清之日止；3、被告北山公司赔偿原告因该工程产生的用工及培训、体检等费用损失共计28330元；4、由被告承担本案诉讼费。被告辩称，提供不符合标准的设施设备会危及人身安全。我方经过多年建设，各种硬件、软件设施符合安全生产标准，多次被省、市、区评为安全生产标准化煤矿，并且通过省、市、区先后进行的22次检查,都符合安全生产条件。原告曾派出管理人员和专业人员进行下井考察，才签订的合同；原告对我方的造成的损失，我方保留追究其经济责任和法律责任的权利，50万保证金不予退还，请依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年9月16日，原告林州八建集团工程有限公司（乙方、经核准变更企业名称为林州市八建工程有限公司）与被告山西榆次北山煤业有限公司（甲方）签订《山西榆次北山煤业有限公司综采煤矿生产承包协议》一份。协议约定：林州八建集团工程有限公司（乙方）承包被告山西榆次北山煤业有限公司（甲方）煤炭生产及井下采掘工程。一、承包形式，1在确保安全生产的条件下，保质保量完成甲方下达的生产任务，采取包工、包材料的方式，乙方负责现场安全、质量、进度、安全事故；2合同期限为2017年9月26日至2022年12月31日；3工程安全保证金为100万元，签订合同时，现缴安全生产保证金50万元，剩余50万元安全保证金在3个月内工程款中扣除，合同期满如数退还。二、乙方承包的工程范围，乙方承包采面生产负责的管理范围：进回风顺槽口以内的安全生产及现场管理；1负责采面各种安全生产隐患的处理工作；2、负责采面上下安全出口端头支护，巷道超前支护、上下安全出口的高度、宽度必须符合规定；3、负责采面三机及槽皮带机、转载机的使用和维护。四、1甲方提供食堂、宿舍以及办公场所；2甲方提供工作面的地质资料、《作业规范》《安全措施》等相关技术资料；3甲方负责开工前的准备工作，材料供应、采面布置及质量、进度监督及协助处理施工中遇到的问题。5甲方负责组织协调人员培训，乙方负责培训费；6甲方应提供给乙方井下一切符合安全生产标准的设备及设施，供乙方无偿使用。六、违约责任，1如因乙方人员素质差、技术力量差、安全管理达不到甲方要求、连续三个月完不成甲方所定的任务，甲方有权单方面解除合同协议；2如因管理不善，造成停工2天及2天以上者，甲方有权进行损失包赔（自然因素除外）；3甲方违约须赔偿乙方损失，乙方违约押金不退并承担相应损失。2017年9月19日，林州八建集团工程有限公司通过委托代理人裴瑞平在太原市城区农村信用合作联社的账户转账50万元安全生产保证金到被告山西榆次北山煤业有限公司在晋商银行晋中分行的账户。2017年9月20日，被告山西榆次北山煤业有限公司出具收据一张，并加盖被告公司财务专用章。在2017年9月前后，原告组织人员体检、培训，进场查看施工场所并进行施工。2017年9月25日，原告完成工人培训工作后，组织工人下井作业（15304综采工作面），当天下午原告以施工现场不符合国家安全生产标准为由退出工作现场。榆次区煤矿安全监督巡查队2017年9月25日向被告下达现场检查记录为，经现场检查被告150304综采工作面单位存在：“1、150304综采工作面回风顺槽无风速传感器；。10、150304综采工作面66#-68#支架接顶不实，回风绕道内有个别支柱卸液”。2017年9月30日，榆次区煤矿安全监督巡查大队出具整改复查意见书，认为此前提到的问题，已经全部整改完毕。2017年10月10日，榆次区煤矿安全监督巡查大队再次向被告下达责令限期整改指令书，认为被告单位存在：“。4、150304综采工作面回风顺槽口处压力大，断面小，影响行人和通风；5、150304综采工作面有15架支架倒架；6、150304综采工作面有部分支架漏液、窜液，有一台支架立柱损坏，及时更换；7、150304综采工作面有一处钢丝绳连接不规范”。2017年10月15日，榆次区煤矿安全监督巡查大队出具整改复查意见书，认为此前提到的问题，已经全部整改完毕。庭审中，原告称被告提供的设备、设施及施工场所不符合安全生产标准，原告不能进行开采作业，《综采煤矿生产承包协议》无法履行，被告构成根本违约，故要求解除承包协议，返还保证金并支付相应利息及因工产生的用工、培训、体检等费用损失。原告提供了如下证据：营业执照及企业名称变更核准书。资质证书及企业信息公示报告。《综采煤矿生产承包协议》，用工、培训、体检等费用清单。原告工作人员郝本义、郭继忠、裴忠宇三人描述的综采面、设备、设施不符合安全生产标准的证人证言。被告发表质证意见对《综采煤矿生产承包协议》无异议，并同意与原告解除协议；但不同意返还保证金及支付相应利息；对原告因工产生的用工、培训、体检等费用损失不予承担。被告提供以下反驳证据：采矿许可证。安全生产许可证。山西煤炭工业厅报告及通知。山西煤炭行政执法文书22份。证明北山煤矿系安全生产标准化煤矿，生产设施设备均符合安全生产条件。原告发表质证意见认为，执法文书表明北山煤矿井下生产多次检查都有问题，被告综采面不符合安全生产标准。原、被告各执己见，双方协商不成为本案事实。确认上述事实的证据有承包协议、汇款票据、证人证明、执法文书、费用清单、询问笔录等及双方当事人在案陈述为凭。以上证据经双方当事人及本院审查，予以采信。本院认为，原、被告签订的《综采煤矿生产承包协议》系双方当事人真实意思表示，不违反法律和行政法规的禁止性规定，属合法有效合同，双方当事人均应依约履行相应义务。现原、被告双方均同意解除承包协议，故原告要求解除《综采煤矿生产承包协议》的诉请，本院予以支持。晋中市榆次区安检局作为政府主管部门，其检查报告具有权威性，根据报告中所显示的内容，可以认定被告煤矿井下生产确实存在设备缺陷等问题，但并不属于国家规定的不符合安全生产标准的情形，本院对被告的辩解意见予以采信。原告以被告提供的设施、设备不符合安全生产标准为由，认为承包合同根本目的无法实现的理由不成立。原告无正当理由退出合同约定煤炭生产场所，未完成合同约定的生产任务，其行为已构成违约。原告要求被告返还安全保证金及利息，并支付原告用工及培训、体检等费用损失之诉讼请求，因向法庭提供的证据不能佐证其主张，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十一条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：解除原、被告于2017年9月16日签订的《综采煤矿生产承包协议》；驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费9289元，由原告林州市八建工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  靳三波人民陪审员  姚润萍人民陪审员  白志强二〇一九年二月二十六日书 记 员  刘 洋