广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）桂0902刑初745号 公诉机关广西壮族自治区玉林市玉州区人民检察院。 被告人吴建设，男，1965年5月18日出生于广西壮族自治区玉林市玉州区，汉族，初中文化，居民，住玉州区。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2018年7月7日被刑事拘留，同年8月9日被逮捕。现羁押于玉林市看守所。 玉林市玉州区人民检察院以玉区检公刑诉〔2018〕761号起诉书指控被告人吴建设犯寻衅滋事罪，于2018年11月9日向本院提起公诉。本院于同月16日受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉林市玉州区人民检察院指派检察员梁莠瑚出庭支持公诉，被告人吴建设到庭参加诉讼。现已审理终结。 玉林市玉州区人民检察院指控，1995年，原县级玉林市人民政府为了建设二环公路将被告人吴建设家的水田征用，并按当时的补偿方案给予了吴建设补偿。自2016年开始，吴建设无理要求玉林市玉州区人民政府给其划拨回建地并多次上访，玉州区人民政府相关部门已对吴建设的信访事项予以答复并结案，但吴建设不满该答复，多次到北京信访局和中南海周边越级信访和非法信访，具体事实分述如下： 1、2016年6月15日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访。 2、2016年10月12日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访。 3、2017年4月11日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访和中南海周边非法信访，被北京公安局西城分局府右街派出所民警抓获并训诫。 4、2017年8月9日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访。 5、2017年11月13日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访和中南海周边非法信访，被北京公安局西城分局府右街派出所民警抓获并训诫。 6、2018年7月2日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访和中南海周边非法信访，被北京公安局西城分局府右街派出所民警抓获并训诫。 7、2018年7月3日，吴建设带着上访材料到中南海周边非法信访，被北京公安局西城分局府右街派出所民警抓获并训诫。 对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据予以证明。公诉机关认为，被告人吴建设违反国家有关法规，不听劝阻，多次越级前往非信访接待场所上访，严重扰乱公共场所秩序，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提请本院依照《中华人民共和国刑法》二百九十三条的规定对吴建设定罪处罚。 被告人吴建设辩称，其没有犯寻衅滋事罪。 经审理查明，1995年，原县级玉林市人民政府为了建设二环公路将被告人吴建设家的水田征用，并按当时的补偿方案给予了吴建设补偿。自2016年开始，吴建设无理要求玉林市玉州区人民政府给其划拨回建地并多次上访，玉州区人民政府相关部门已对吴建设的信访事项予以答复并结案，但吴建设不满该答复，多次到北京信访局和中南海周边越级信访和非法信访，具体事实分述如下： 1、2016年6月15日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访。 2、2016年10月12日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访。 3、2017年4月11日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访和中南海周边非法信访，被北京公安局西城分局府右街派出所民警抓获并训诫。 4、2017年8月9日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访。 5、2017年11月13日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访和中南海周边非法信访，被北京公安局西城分局府右街派出所民警抓获并训诫。 6、2018年7月2日，吴建设带着上访材料到北京信访局越级信访和中南海周边非法信访，被北京公安局西城分局府右街派出所民警抓获并训诫。 7、2018年7月3日，吴建设带着上访材料到中南海周边非法信访，被北京公安局西城分局府右街派出所民警抓获并训诫。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 受案登记表，证明2018年7月4日10时33分玉林市公安局城西派出所接报案。 抓获经过，2018年7月7日2时许，民警在玉林市火车站出口处抓获吴建设。 3、玉州区信访联席办提供的吴建设历次越级访、非访情况，证明吴建设七次进京越级访、非访。 4、北京市公安局西城分局训诫书4份，证明吴建设于2017年4月11日、2017年11月13日、2018年7月2日、2018年7月3日因到中南海周边信访被训诫。 5、玉林市公安局玉州分局告诫书[2017]第010号，证明2017年11月16日，吴建设被玉林市公安局玉州分局告诫。 6、《关于城西街道林村七组吴建设同志反映责任田征收补偿信访事项的答复》、《关于城西街道林村七组吴建设信访事项的答复书》，证明玉州区城西街道办事处对吴建设的信访诉求进行答复：按1995年原县级玉林市人民政府文件玉政发（1995）187号《关于二环路建设工程征地、拆迁安置办法的通知》，《玉林市环城公路工程指挥部关于二环路征地拆迁补偿安置实施细则的通知》规定，吴建设家被征用批文补偿标准是每亩8000元人民币，已经补偿到位。二环路1997年通车，相关工作已经结束。20多年已过去，现在吴建设提出要求政府补偿第三产业或要求在二环路段附近划一块250平方米的留置地给建房，这些都不合符合当时修建二环路的征地政策，没有法律依据。所以，现在吴建设的诉求超越了当时的征地政策和法律之外，因此不能支持。 7、玉林市玉州区人民政府玉区信复查[2016]9号《玉林市玉州区人民政府关于吴建设同志信访事项复查意见书》，证明玉林市玉州区人民政府复查意见：决定维持玉州区城西街道办事处作出的《关于城西街道林村七组吴建设信访事项的答复意见书》。 8、玉林市人民政府文件玉政发（1995）187号《关于二环路建设工程征地、拆迁安置办法的通知》，《玉林市环城公路工程指挥部关于二环路征地拆迁补偿安置实施细则的通知》证明通知明确二环公路拆迁补偿安置实施细则。 9、城西镇林某7社公路征地面积、补偿费统计复核表，证明城西镇林某7社公路征地面积、补偿费为261648元。 10、城西镇林某7社玉林市二环公路拆迁回建用地补偿复核表，证明城西镇林某7社玉林市二环公路拆迁回建用地补偿费为54435元。 11、玉林市人民政府文件玉政发[1995]184号《玉林市人民政府关于建设玉林市二环路的决定》，证明1995年10月16日，玉林市人民政府决定建设玉林市二环路。 12、吴建设的申请书，证明2016年1月22日，吴建设向玉林市玉州区人民政府申请在二环路林村附近路段划拨一块250平方米的土地给其建房。 13、证明，吴建设家庭情况、征地情况及家庭住房情况。 14、申请复查不予受理告知书（2016）2号，证明吴建设对2016年2月29日玉州区城西街道办事处出具的《关于城西街道林村七组吴建设同志反映责任田征收补偿信访事项的答复》不服，提出复查申请，经审查，认为已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决，中共玉州区委区政府信访局于2016年8月17日，按照《信访条例》等相关规定，该机关对吴建设提出来的复查申请不予受理。 15、复查申请受理告知书，证明吴建设因被征地问题，不服玉州区城西街道办事处于2016年9月7日做出的《关于城西街道林村七组吴建设信访事项的答复书》，于2016年9月29日，向玉州区人民政府申请复查。经审查，玉州区信访局于2016年10月12日程序性受理，按照《信访条例》，等相关规定，复查期间请勿重复来信来访或越级上访。 16、信访事项不予受理告知书，证明吴建设提出的信访事项，玉州区人民政府正在进行复查中，按照《信访条例》等相关规定，玉州区信访局不予受理，请耐心等待玉州区人民政府的办理答复。 17、信访事项答复送达回证，证明吴建设已于2016年12月23日收到上述复查意见书。 18、申请复核不予受理告知书，（2017）3号，证明吴建设对玉州区人民政府于2016年12月22日作出的《玉林市玉州区人民政府关于吴建设同志信访事项复查意见书》（玉区信复查[2016]9号）不服，提出复核申请，经审查，认为已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决，玉林市信访局于2017年1月6日，按照《信访条例》等相关规定，玉林市信访局不予受理。 19、关于玉州区城街道吴建设上访信访事项的核查情况报告，证明玉州区信访局于2017年4月12日对吴建设上访信访事项进行了情况报告。 20、吴建设信访事项历次办理情况汇报，证明玉州区信访联席办于2017年7月12日对吴建设信访事项历次办理的情况作了相关汇报。 21、广西玉林市公安局玉州分局行政处罚决定书，证明吴建设因于2017年4月11日到北京国家信访局越级信访，于2017年4月14日被行政拘留5日。 22、证人段某证言，证明吴建设的非法信访诉求是1995年的时候，原县级玉林市政府要征地修建玉林市二环北路，之后，政府就按照当时的征地文件开展征收城西街道林村的土地来修建二环北路。当时的城西镇政府配合玉林市政府按照当时的文件规定征收了吴建设的父亲吴绩术户3.36亩责任田（包括他爸爸、妈妈、哥哥、姐姐等人），其中属于吴建设部分土地只有7分多亩。政府部门征完地之后，就按照1995年的征地文件及政策补偿吴绩术（吴建设的爸爸）户每亩地8000元，吴绩术签字领取了政府的补偿款。到了2012年以来，吴建设就开始到政府部门及信访局信访，以90年代政府征了他家责任田，但是没有给予他家回建地为由，要求政府在玉林市二环北路林村补偿宅基地、回建地不少于250平方米。政府部门已经跟他解释，根据当年征二环北路的文件规定，征收责任田补偿统一为每亩8000元，除此之外没有留置地（及第三产业）以及其他补偿。没有文件及政策满足他的无理要求，所以从2016年开始，吴建设不听政府工作人员劝解，开始到北京非法信访。吴建设一共到北京非法信访八次，分别是： 1.2016年6月15日，吴建设越级到北京进行非法信访。 2.2016年10月12日，吴建设越级到北京进行非法信访。 3.2017年4月11日，吴建设越级到北京信访局、中南海周边进行非法信访。 4.2017年8月9日，吴建设越级到北京进行非法信访。 5.2017年11月13日，吴建设越级到北京信访局、中南海周边进行非法信访。 6.2018年7月2日，吴建设越级到北京信访局、中南海周边进行非法信访。 7.2018年7月3日，吴建设越级到北京信访局、中南海周边进行非法信访。 针对吴建设信访的诉求及其家庭的具体情况，城西街道办的工作人员进行了走访调查。之后，也针对吴建设户的具体情况作出相应的帮扶工作方案。工作人员跟吴建设说，让他与兄弟姐妹协商，多让出一些宅地基给吴建设建房子，但是吴建设没有接受这些方案。此外，政府部门还提出免费给吴建设一批鸡苗饲养，养大之后卖鸡的钱就给吴建设自己用，吴建设也拒绝了。之后，政府工作人员又对吴建设提出帮他的儿子找工作，但是又被吴建设拒绝了。吴建设多次拒绝政府部门的帮扶，极力要求政府部门补偿他在二环北路林村不少于250平方米的土地。之后，也多次劝诫吴建设要依法信访，不能越级到北京非法信访等等。但是吴建设根本不听劝诫。吴建设多次到广西南宁非法信访，不单单给政府和国家的经费造成了不必要的浪费，还影响城西辖区的稳定。 23、被告人吴建设在侦查阶段的供述，其从2016年开始共七次到北京信访局、中南海周边等地方信访，前几次记不清楚具体时间了，以政府信访局登记的为准。反正2017年其就去了两次北京信访，一次是在2017年4月份，回来就被警察拘留五日；一次是在2017年11月份，回来后被带回派出所，但没被拘留。2018年7月2日，其搭火车来到北京之后，去到北京信访局上访，并提交其的信访材料，但是北京信访局答复其的问题要回到地方，由地方政府解决。之后，其就搭14路公交车来中南海信访，要求北京中南海解决其的问题，其去到中南海外面警戒线的时候，被北京警察检查时发现带有信访的材料之后被扣押身份证，然后把其带到了北京府右街派出所，然后给其训诫书，然后通知玉林市驻京办的工作人员。北京玉林驻京办的工作人员带其回来驻京办之后，其要求政府人员免费提供住宿、吃饭和回玉林车票的费用，但是玉林市驻京办工作人员没有满足其的要求，其觉得都是政府的错，政府就应该为其提供这些费用，但是政府没有，其很生气，所以其在7月3日再次到北京中南海信访，再次被带回府右街派出所训诫，然后被带回玉林驻京办，之后从北京回玉林了。其把气愤撒在玉林驻京办身上。其连续两次到北京信访局、中南海周边等地方信访，是为了让政府解决其的征地补偿问题。由于其家的田地在1995年的时候都被政府征了3.36亩（其中其自己被征地的部分就有7分9种），其就想要政府按照现在的国家政策来对其进行补偿，要求政府补偿宅基地、回建地等不少于300平方土地，及相应的安置费用，还有其到北京信访所花的钱，政府都应该赔偿给其。但是政府部门一直没有满足其的要求，也没有解决。 其知道其的行为是违法的，其每次到北京信访，都被北京府右街派出所训诫。但是玉林市地方政府没有给其解决问题，其就一直要到北京信访。其行为是政府逼其去违法越级到北京非法信访的。其对政府干部、村委干部都有意见。其知道北京中南海是国家领导人生活的地方，其被训诫的训诫书里面都写有的，中南海周边不是信访的地方。但是其为让国家领导人重视，以此来给地方政府压力，解决其的问题。所以其也不怕去非正常上访了。这次没能解决问题，以后其还要继续上访。其除了到北京信访局、中南海周边等地方信访，还去了十几次广西自治区信访局、广西区人大、区纪委等部门信访，但是他们都没有解决问题。 玉林地方政府针对其的问题做的工作：1、大概在2017年11月份的时候，城西街道政府部门的工作人员针对其的问题请两个律师帮其解决问题，但是其认为政府是坑骗其的，其不相信政府了。2、在一、两年前，城西街道办政法书记在接待其的时候，对其说过提供一批鸡苗给其养鸡，但是其怕把鸡养大卖掉之后，政府就不要这些钱了，把这些钱留给其改善生活，就不补偿其的土地了，所以其就没有接受。政府部门针对其的诉求答复不能满足其的要求。 1995年政府征收其家的土地之后，通知其到村委那里领取补偿款。其去签字领了补偿款了。其领取了征地补偿款之后为何还要上京信访，是因为其觉得其的土地补偿还不够。后来有新的征地补偿政策出来之后，其就要政府能用新的征地补偿政策来补偿给其。 本院认为，被告人吴建设违反国家有关法规，不听劝阻，多次到北京越级信访及非正常上访，且在受到公安机关训诫后，仍不思悔改，严重扰乱正常公共场所秩序，情节严重，其行为已触犯刑律，构成了寻衅滋事罪。公诉机关指控被告人吴建设犯寻衅滋事罪成立。被告人吴建设辩称其没有犯寻衅滋事罪的辩解意见与事实不符，本院不予采纳。为严肃国法，维护社会秩序，根据被告人吴建设犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第四十七条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下： 被告人吴建设犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年7月7日起至2020年7月6日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 军 人民陪审员  李湘裕 人民陪审员  钟范林 二〇一九年二月十五日 书 记 员  吕志伟