湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘行终1502号上诉人（原审被告）：长沙市望城区人民政府。住所地：长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道**。法定代表人：范焱斌，区长。委托代理人：尹伟博，长沙市望城区人民政府工作人员。委托代理人：谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。上诉人（原审被告）：长沙市望城区国土资源局。住所。住所地：长沙市望城区高塘岭镇郭亮中路**div>法定代表人：张宏彬，局长。委托代理人：谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张某，男，2005年4月5日出生，汉族，住长沙市望城区。法定代理人：陈某，系张某之母。被上诉人（原审原告）：陈某，女，1980年7月20日出生，汉族，住长沙市望城区。两被上诉人的共同委托代理人：黄军，湖南金州律师事务所律师。张某、陈某因与长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）、长沙市望城区国土资源局（以下简称望城区国土局）不履行征地补偿安置法定职责一案，望城区政府、望城区国土局不服湖南省长沙市中级人民法院2018年6月8日作出的（2017）湘01行初657号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审认定：2012年7月9日，湖南省人民政府作出了［2012］政国土字第1005号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征用原望城县星城镇、黄金镇集体土地35.2728公顷作为望城2011年城市建设用地（月亮岛路一期、月亮岛路二期、银星东路、银杉北路、银月路、金甲冲路）。望城区政府于2012年7月10日发布了《关于2011年城市建设用地（月亮岛路一期、月亮岛路二期、银星东路、银杉北路、银月路、金甲冲路）建设用地项目征收土地的公告》，望城区国土局分别于2012年9月25日和10月20日发布了《关于望城2011年城市建设用地项目征地补偿安置方案征求意见公告》和《关于望城2011年城市建设用地项目征地补偿安置方案实施公告》，要求被征地单位和个人在2012年10月20日至2012年10月30日以前实施拆迁腾地。原告户房屋及附属设施在项目用地红线范围内。原告陈某系龙德云之女。2013年10月28日，龙德云代表全家与长沙市望城区月亮岛街道办事处就涉案房屋签订了《房屋拆迁补偿协议》。协议约定：被拆迁房屋位于月亮××××组。经核算，长沙市望城区月亮岛街道办事处向龙德云户支付补偿款1635676元，奖励补助费104324元。其中，将原告陈某纳入了社会保障，对原告陈某发放购房补助款25300元，但并未对其进行其他补偿安置。同时，未将原告张某纳入社会保障，未对其进行补偿安置。张某、陈某不服，提起诉讼。请求判决：一、确认两被告未将原告陈某、张某母子纳入征收补偿安置的行为违法；二、两被告采取补救措施，将原告张某纳入征收补偿安置范畴，依法同等的给予补偿安置（包括将原告张某纳入社会保障体系，支付原告购房补助补贴8.78万元，为原告提供面积不少于55平方米拆迁安置限价商品房房源，对原告家庭合法拥有的建筑面积为98.46平方米的房屋予以合理补偿，享受独生子女户优惠政策等）；三、两被告采取补救措施，对原告陈某依法同等的给予补偿安置（包括支付原告购房补助补贴6.25万元，对原告家庭合法拥有的建筑面积为98.46平方米的房屋予以合理补偿，享受独生子女户优惠政策等）；四、两被告承担本案的全部诉讼费用。另查明，根据长沙市望城区征地办2013年10月13日公布的银杉北路项目征拆补偿情况公示表，对征拆范围内发放的购房补助款为80000元∕人。再查明，原告陈某与张亮登记结婚后于2005年4月5日生育儿子张某。原审认为：第一，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条和《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条的规定，县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理，市、县（市）、区人民政府土地行政主管部门负责征地补偿安置相关具体工作。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告望城区国土局和望城区政府的法定职责。被告望城区国土局是按规定审核、拨付征地补偿费用的责任主体，被告望城区政府是对被征地农民进行安置的主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。原告张某、陈某为望城2011年城市建设用地项目征收土地范围内的农业人口，一直在其户籍所在地生产生活，且两原告未取得其他社会生活保障，其属于征地补偿安置对象。第二，两被告提出，根据《〈望城县征地补偿安置办法〉实施细则》的规定，两被告不对原告进行安置补偿并无不妥。该院认为，本案应适用《中华人民共和国土地管理法》、《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》及相关配套规定。法律法规和规章对征地补偿和安置已有明确规定，原告属于征地补偿安置对象。第三，两原告请求人民法院判决，由被告将原告张某纳入社会保障、支付两原告购房补助补贴共计15.03万元、为两原告提供面积共计不少于110平方米拆迁安置房房源、对原告家庭合法拥有的建筑面积为98.46平方米的房屋予以合理补偿，享受独生子女户优惠政策。该院认为，本案虽然能够认定原告张某、陈某属于征地补偿安置对象，但对原告进行补偿和安置需要经过行政机关的调查、计算和认定，是行政机关的权力，人民法院不能直接介入行使行政权。对原告张某、陈某的具体补偿数额和安置方式应当由被告望城区国土局和望城区政府核定。综上所述，原告张某、陈某提起诉讼，要求获得征地补偿、安置的理由成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、责令被告望城区国土局和望城区政府于本判决生效之日起60日内依法对原告张某、陈某予以补偿、安置；二、驳回原告张某、陈某的其他诉讼请求。本案受理费人民币50元，由被告望城区政府和望城区国土局共同负担。望城区政府不服，提起上诉称：一、张某、陈某起诉超过法定期限且无正当理由。陈某系龙德云拆迁户的女儿，张某系龙德云拆迁户的外孙。2013年10月28日，龙德云代表全家与长沙市望城区月亮岛街道办事处签订《房屋拆迁补偿协议》，并领取相关征拆款项。陈某已按政策纳入安置补助，房屋按协议的约定已拆除，该协议已全部履行完毕。被上诉人应在签订该协议时就知道补偿安置事宜，现陈某超过六个月的起诉期限提起行政诉讼，原审法院应当裁定驳回起诉。二、按原有征收政策规定，被上诉人不属于拆迁补偿安置对象，原审判决予以补偿安置认定事实错误。三、被上诉人家庭户系银杉北路项目的拆迁补偿安置户，征收安置补偿款已张榜公示，且征拆事项已实际履行完毕。被上诉人要求安置补偿与客观事实不符。四、被上诉人非长沙市望城区2011年城市建设用地（雷淼地块）范围内的拆迁户，要求在其征收范围内予以补偿安置没有事实依据和法律依据。五、对被上诉人的征拆补偿安置非上诉人望城区政府的职责,原审判决认定事实错误。请求：1.撤销一审判决，判决驳回被上诉人全部诉讼请求；2.由被上诉人承担诉讼费用。望城区国土局不服，提起上诉称：一、被上诉人起诉超过法定期限且无正当理由。二、被上诉人要求享有与其他拆迁户同等补偿安置待遇不符合相关政策文件规定。三、被上诉人家庭户系银杉北路项目的拆迁补偿安置户，拆迁安置补偿工作已依程序实施。对征收安置补偿款已张榜公示，后与被上诉人家庭户达成拆迁补偿协议，征收款项已领取，征拆事项已实际履行完毕。被上诉人要求安置补偿与客观事实不符。上诉人认为签订的《房屋拆迁补偿协议》是双方真实意思表示，是对张榜公示信息数据中安置的人口数予以认可，且被拆迁户通过协议自行拆迁的方式不违反法律法规强制性规定，合法有效。被拆迁户已领取拆迁款项，征拆已实际履行。被上诉人对履行完毕的协议反悔，要求确认安置补偿数额，系对实际已履行完毕的协议不服，现再要求纳入安置补偿分配与事实不符。四、被上诉人非长沙市望城区2011年城市建设用地（雷淼地块)范围内的拆迁户，要求在其征收范围内予以补偿安置没有事实依据和法律依据。请求：1.撤销一审判决，判决驳回被上诉人全部诉讼请求；2.由被上诉人承担诉讼费用。被上诉人张某、陈某答辩称：一、答辩人的起诉既不存在诉讼时效的限制，也没有超过诉讼时效。由于有权部门至今既未与被上诉人签订补偿安置协议，也未作出任何补偿安置决定（裁决），故被上诉人起诉行政主管部门履行补偿安置职责之诉，并不存在起诉期限障碍问题。二、答辩人陈某、张某属户籍所在地集体经济组织成员，既没有取得其他农村集体经济组织收益分配，也没有获得其他替代性基本生活保障，属于征地补偿安置对象，应同等的获得安置补偿。三、上诉人实施的征地拆迁行为违法。四、上诉人望城区政府和望城区国土局是本案适格的主体，有义务对答辩人给予合理安置补偿。当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审认定的案件事实本院予以确认。本院另查明，张某、陈某的户口在长沙市××城区月亮岛街道月亮社区××组，也在该集体经济组织内生活，两人未获得其他社会生活保障。陈某的丈夫张亮户籍所在地在浏阳市××镇××社区××组，系农业户口。张亮在老家既无房屋又无财产，张亮一直居住在女方。陈某于2008年4月8日分户。4月9日经所在村组同意，在原基修建房屋一栋。该房屋位于望城2011年银杉北路项目征收范围内。征地拆迁部门没有与陈某签订补偿协议。对该房屋被上诉人没有得到补偿安置。在2011年银杉北路建设项目中，龙德云户补偿安置的人口为户主龙德云、儿子陈超、儿媳袁佳，孙女陈思缓、孙女陈思彤五人。各获得购房补助、补贴8万元／人，共计40万元。被上诉人陈某只获得了购房补助、补贴25300元。吴金莲、周子涵诉望城区政府、望城区国土局不履行征地补偿安置法定职责案，一审法院于2016年7月18日作出（2016）湘01行初39号行政判决：一、责令望城区政府、望城区国土局于本判决生效之日起60日内依法对吴金莲、周子涵予以补偿、安置；二、驳回吴金莲、周子涵的其他诉讼请求。该判决已经生效。该案的涉案项目与本案的涉案项目相同，该案的案件事实也与本案的案件事实类似。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条和《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条的规定，县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理，市、县（市）、区人民政府土地行政主管部门负责征地补偿安置相关具体工作。因此，对被征收土地上的房屋进行补偿、安置是望城区政府和望城区国土局的法定职责。故望城区政府和望城区国土局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。本案中，张某、陈某是望城2011年银杉北路项目征收范围内的农业人口，其户口一直在长沙市××城区月亮岛街道月亮社区××组，也一直在该集体经济组织内生活，两人具备该集体经济组织成员的资格，两人未获得其他社会生活保障。在望城2011年银杉北路的建设项目中，对陈某自建的房屋，征地拆迁部门没有与其签订补偿协议，被上诉人没有得到补偿安置。2013年10月28日龙德云对其名下的房屋与长沙市望城区月亮岛街道办事处签订了《房屋拆迁补偿协议》，协议中其他家庭成员每人获得了8万元的购房补助、补贴，而陈某只获得了购房补助、补贴25300元。除此之外，陈某没有获得其他补偿安置。同时也未将张某纳入社会保障范围，未对张某进行补偿安置。按照上述规定，张某、陈某属于征地补偿安置对象。因此，一审判决责令上诉人履行补偿安置的法定职责并无不当。因补偿安置一直没有到位，而上诉人称其一直在申请政府履行法定职责，故本案没有超过起诉期限。一审认为：“对原告进行补偿和安置需要经过行政机关的调查、计算和认定，是行政机关的权力，人民法院不能直接介入行使行政权”正确，本院予以认可。综上所述，原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，处理结果恰当，依法应予维持。望城区政府、望城区国土局的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人长沙市望城区人民政府和长沙市望城区国土资源局共同负担。本判决为终审判决。审判长  黄一凡审判员  李清平审判员  夏 阳二〇一九年二月二十五日法官助理陈未书记员袁璇