吉林省松原市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）吉07民终2191号上诉人（原审原告）：董艳杰，女，1972年11月2日生，汉族，农民，住吉林省乾安县。上诉人（原审原告）：王永远，男，1997年8月15日生，汉族，住乾安县。委托诉讼代理人：戴春武，男，1971年10月29日生，汉族，农民，住农安县。被上诉人（原审被告）：王国生，男,1952年9月10日生，汉族，农民，住乾安县。委托诉讼代理人：王艳萍，女，1979年11月3日生，汉族，农民，住乾安县。上诉人董艳杰、王永远因与被上诉人王国生土地承包经营权纠纷一案，不服乾安县人民法院2018年10月18日作出（2018）吉0723民初2491号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王永远、董艳杰及其委托诉讼代理人戴春武，被上诉人王国生的委托诉讼代理人王艳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王永远、董艳杰上诉请求：维持乾安县人民法院（2018）吉0723民初2491号第一项判决；撤销乾安县人民法院（2018）吉0723民初2491号第二项判决，改判保护上诉人粮食直补款、土地承包费的诉讼请求。事实与理由：原审判决认定事实部分错误、适用法律错误，理由如下：1、粮食直补款分第一轮土地承包补贴款与第二轮土地承包粮食差价补，其中第一轮土地承包补贴款是对土地承包经营权所有者的补偿，二轮粮食差价补是对实际耕种者的补偿，二者有本质的区别，不因实际经营而取得，故原审认定是对耕种者的政策性补助属于认定错误。2、自2005年上诉人董艳杰与王彦伍离婚后，二上诉人的土地一直由被上诉人实际经营或转包，因无法估计多年来土地的收益，故二上诉人按照本村平均转包价格主张要求被上诉人按照承包费给付损失于法有据，并且上诉人提交了本村的介绍信证明多年来平均承包费，村组织开具的介绍信具有权威性及证明力，原审认为证据不足是错误的。3、适用法律错误，本案除适用土地承包法外，应按照侵权责任法的规定判处损失。王国生答辩，1、原审判决认定户主王国生户内承包地共计5.31公顷是错误的，第二轮土地承包时实际承包为4.1公顷，5.31公顷面积是2017年土地确权测量的面积。2、王永远父母离婚后由其爷爷王国生抚养，抚养费同意抵顶承包费。综上，答辩人请求二审法院作出公正判决。一审原告董艳杰、王永远诉讼请求：1、请求依法判令被告返还二原告二轮土地承包时分得的1.33公顷土地承包经营权；2、并给付2005年至2018年植补款约16000元（具体以银行流水为准）；给付2005年至2018年的承包地转包费75000元，已给付20000元，合计给付71000元。事实和理由：二原告系母子关系，在1998年二轮土地承包分地时，二原告在乾安县赞字乡鞠字村在户主为被告的户内分得二人的土地，至2017年土地确权测量时，户内共计土地5.31公顷，共5块地。原告与被告儿子王彦伍于2005年3月10日协议离婚，当时原告王永远归王彦伍抚养，至2010年后，二原告多次向被告及王彦伍主张将承包地分出及索要直补款及承包费，被告均以种种理由推拖，并说明在原告王永远成婚时一次给付，但被告均未兑现承诺，更在今年时要求被告诉讼解决，原告无奈，故诉至法院，请依法判决。一审被告王国生既未出庭，亦未提出答辩意见。一审法院经经审理查明：1998年二轮土地承包分地时，董艳杰、王永远在乾安县赞字乡鞠字村户主为王国生的户内分得二人的土地，至2017年土地确权测量时，户内共计土地5.31公顷，共5块地，其中九号地为董艳杰、王永远分得土地，面积为1.474176。王彦伍与董艳杰于2005年3月10日协议离婚。董艳杰、王永远称至2010年后，董艳杰、王永远多次向王国生及王彦伍主张将承包地分出及索要直补款及承包费，王国生均以种种理由推拖，故诉来我院。一审法院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。董艳杰、王永远土地多年来由王国生耕种，现董艳杰、王永远要求王国生返还其土地经营权，对其诉讼请求予以支持。董艳杰、王永远要求王国生给付直补款，因直补款属于特殊补贴，是对耕种者的一种政策性补助，董艳杰、王永远一直未实际耕种土地，故此诉讼请求不予支持。董艳杰、王永远请求王国生给付承包费，因此诉讼请求证据不足，故不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条的规定，判决如下：一、被告王国生于本判决生效之日将董艳杰、王国生承包土地经营权返还本人。二、驳回董艳杰、王永远其他诉讼请求。案件受理费785元系减半收取由被告负担。经本院审理查明，1998年1月1日户主为王国生等八口人共分得耕地41亩。一等地14亩、二等地22亩、三等地5亩，一、二、三等地八口人均分，至今王永远未有到村上进行分户。经本院到乾安县赞字乡鞠字村核查，2005年至2008年一、二、三等地平均每垧地承包费为2500元左右，2009年至2015年承包费为5000元左右，2016年至2018年承包费为2500元左右。上述一垧地等于15亩。本院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第十五条:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”该规定明确了农村土地是承包给本集体经济组织的农户，而不是承包给农户内部的某一具体家庭成员，土地承包合同是以户为生产经营单位与村集体签订的合同，以户形式承包经营权。本案上诉人王永远与被上诉人王国生均是承包经营户成员，现王永远请求分割土地承包经营权，属于农户内部家庭成员间如何划分对各自承包地经营权问题，不属于人民法院受理范围，对该地如何经营家庭内部成员间又没有合同约定，应当依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，申请人民政府解决。王永远的诉讼请求本案不予处理。关于董艳杰诉讼请求问题，按照《中华人民共和国婚姻法》第三十九条第二款关于“夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护”的规定，因离婚引发的土地承包经营权分割纠纷人民法院应予受理。经查，董艳杰具有经营权的土地面积为一等地14亩、二等地22亩、三等地5亩各八分之一，现王国生经营该耕地没有事实和法律根据，应当分给董艳杰个人。王国生无根据地经营该耕地14年（2005年至2018年）应赔偿董艳杰经济损失共计17938元。王国生主张2万元是付给董艳杰、王永远的，董艳杰辩称该2万元是给王永远一个人的，双方均未举出证据予以证明。王国生欠付董艳杰、王永远损失系均等，现董艳杰、王永远又共同起诉，根据公平原则，应认定王国生给付王永远、董艳杰各1万元。故王国生还应赔偿董艳杰经济损失7983元。综上，原审法院判决认定事实部分不清，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第（三）项，《中华人民共和国土地承包法》第十二条、第十五条，《中华人民共和国婚姻法》第三十九条第二款之规定，判决如下：一、撤销乾安县人民法院（2018）吉0723民初2491号民事判决；二、被上诉人王国生本判决生效后立即将上诉人董艳杰一等地14亩、二等地22亩、三等地5亩各八分之一的土地承包经营权分给其本人；三、被上诉人王国生本判决生效后立即赔偿上诉人董艳杰经济损失7938元。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费785元，二审案件受理费1750元，合计2535元由上诉人董艳杰、王永远负担2265元，被上诉人王国生负担270元。本判决为终审判决。审判长  牟凤桐审判员  魏 巍审判员  刘祥芬二〇一九年二月二十二日书记员  宁宏权