天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2018）津行终446号上诉人（原审原告）何新年，男，1962年12月1日出生，汉族，住天津市河**。被上诉人（原审被告）天津市河北区人民政府，住所地天津市河**狮子林大街**。法定代表人李新，区长。委托代理人王伟，天津市河北区人民政府法制办公室干部。被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住，住所地天津市河**友谊路**/div>法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局干部。委托代理人于淼，天津市司法局干部。上诉人何新年因诉被上诉人天津市河北区人民政府房屋征收决定及被上诉人天津市人民政府行政复议决定一案，不服天津市第一中级人民法院（2018）津01行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人何新年，被上诉人天津市河北区人民政府的委托代理人王伟，被上诉人天津市人民政府的委托代理人于淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，因天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告天津市河北区人民政府决定征收东至铁路线，南至东六经路，西至新大路，北至铁通天津分公司范围内房屋。原告何新年承租的直管公产平房住宅坐落于天津市××东里××号19门，位于被诉房屋征收决定确定的征收范围内。原告不服被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，于2018年1月4日向被告天津市人民政府申请行政复议，被告天津市人民政府经受理、审查等程序后，于2018年2月11日作出津政复决字[2018]2-5号《行政复议决定书》，并向原告送达。原告不服行政复议决定，诉至法院。另查，2016年1月14日，天津市河北区第十六届人民代表大会第七次会议决定批准《天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将新大路片区棚户区改造（旧城区改建）列入河北区国民经济和社会发展规划。2016年12月27日，天津市河北区第十七届人民代表大会第一次会议决定批准天津市河北区人民政府工作报告，将新大路片区棚户区改造（旧城区改建）列入2017年工作安排。2017年1月25日，天津市国土资源和房屋管理局作出关于河北区新大路片棚户区改造项目纳入棚户区改造规划和计划的复函，同意将新大路片棚户区改造项目纳入天津市上报住房城乡建设部的2015-2017年棚户区改造规划和2017年棚户区改造计划。2017年3月8日，天津市规划局河北区规划分局作出《关于的复函》，并于2017年3月10日作出《关于复函的说明》，新大路片棚户区改造项目实施房屋征收符合城乡规划。2017年5月5日，天津市河北城市建设投资有限公司中标河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目。2017年5月16日，天津市国土资源和房屋管理局作出《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》，新大路等棚户区改造项目已纳入市区棚户区（旧城区改建）改造计划，符合土地利用总体规划。2017年6月9日，天津市河北区行政审批局对河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目进行了备案。2017年8月2日，河北区第十七届人大常委会第五次会议通过决议，批准了《天津市河北区人民政府关于提请审议将棚户区改造项目实施政府购买服务资金纳入区财政预算的议案》。天津市河北区房地产管理局对天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋进行调查，并公示了调查结果。天津市河**房地产管理局与住宅房屋所有人、公有房屋承租人投票选取的房地产价格评估机构签订《房地产评估委托书》，委托评估机构对被征收房屋进行评估，并对评估结果进行了公示。2017年8月29日，被告天津市河北区人民政府公布《征求意见通知》及《征求意见通知》，于2017年8月29日至2017年9月27日征求公众意见。2017年10月27日，被告天津市河北区人民政府召开常务会，会议听取了天津市河北区房地产管理局《关于河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿安置方案的汇报》，该汇报中载明该片住宅共计2322户，天津市河北区人民政府对征收补偿安置方案开展了征求意见工作，应发《征求意见表》2322份，实发《征求意见表》1500份，收回有效《征求意见表》1170份，其中被征收人认为征收补偿安置方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的有1062份，占总应发《征求意见表》的45.7%。会议还同意新大路片区棚户区改造方案及社会稳定风险评估报告，并决定下发《房屋征收决定》。2017年10月28日，被告天津市河北区人民政府公布《修改情况公示的通知》。2017年10月31日，国家开发银行天津市分行为被告天津市河北区人民政府出具《关于出具新大路棚改征收补偿费用充足证明的回函》。2017年11月1日，被告天津市河北区人民政府作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，并公布河北政征公字（2017）第003号《房屋征收公告》，该公告附有《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请托底安置的流程及细则》，并载明被征收人对河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》不服，可以提起行政复议、行政诉讼等事项。原审法院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告天津市河北区人民政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目是被告天津市河北区人民政府组织实施的旧城区改建项目，目的在于改善群众居住条件。被告天津市河北区人民政府提交的《天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》、《天津市河北区第十六届人民代表大会第七次会议关于天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》、《政府工作报告--2016年12月25日在河北区第十七届人民代表大会第一次会议上》、《天津市河北区第十七届人民代表大会第一次会议关于河北区人民政府工作报告的决议》、《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》、《关于的复函》、《关于复函的说明》、《市国土房管局关于河北区新大路片棚户区改造项目纳入棚户区改造规划和计划的复函》、《天津市人民政府第86次常务会议文件》、《天津市人民政府第86次常务会议纪要》，能够证明被告天津市河北区人民政府作出的被诉《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条所列举的相关规定要求。被告天津市河北区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十七条的规定，在作出《房屋征收决定》前履行了对征收补偿安置方案予以公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，被告天津市河北区人民政府公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况，征求意见中，认为征收补偿安置方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的被征收人未达到半数，被告天津市河北区人民政府未组织听证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的规定。被告天津市河北区人民政府在作出《房屋征收决定》前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位，亦经天津市河北区人民政府常务会议讨论决定。被告天津市河北区人民政府提供的《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收入户调查通知》及照片能够证实房屋征收部门对房屋征收范围内的房屋进行了调查并进行了公示，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定。被告天津市河北区人民政府提供的《河北区房管局关于冻结河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋范围内相关变动手续的函》及《公告》能够证明房屋征收部门通知有关部门暂停办理相关手续，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定。被告天津市河北区人民政府在作出《房屋征收决定》前，依法组织征收范围内的住宅房屋所有人、公有住房承租人投票选取了评估机构并进行相应的评估工作，其程序不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被告天津市河北区人民政府提交的《天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋初步评估结果公示》及相关照片、《被征收房屋价值评估报告》、《天津市房屋征收评估分户报告单》能够证明房地产价格评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内向被征收人进行公示，并向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告，亦能证明房地产价格评估机构对被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。《房屋征收决定》作出后，被告天津市河北区人民政府及时进行了公告，并在公告中载明了《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请托底安置的流程及细则》及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。被告天津市河北区人民政府作出的《房屋征收决定》程序合法。被告天津市人民政府所举证据能够证实其收到原告的行政复议申请后，予以受理，并通知被告天津市河北区人民政府提交相关证据，经审查后，作出维持原行政行为的被诉行政复议决定。该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告何新年提出的行政复议决定认定事实不清、适用法律错误的主张，被告天津市人民政府所举证据能够证实其依据被告天津市河北区人民政府提交的证据认定相关事实，对《房屋征收决定》的合法性进行了审查，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持《房屋征收决定》的行政复议决定。该行政复议决定并无不当，原告的该主张不成立。被告天津市河北区人民政府作出的《房屋征收决定》及被告天津市人民政府作出的行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法。原告的诉讼请求理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告何新年的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何新年负担。何新年不服原审判决，向本院提起上诉。请求：撤销原审判决；指令原审法院重新审理或由二审法院依法改判；一、二审的诉讼费由被上诉人承担。其主要上诉理由为：被上诉人天津市河北区人民政府实施的被诉房屋征收决定，并未做好征收资金的准备和储备，违反相关法律规定，被上诉人天津市河北区人民政府在原审审理期间始终没有向原审法院出示资金到位的相关证据情况，原审法院维持被诉房屋征收决定明显不妥。被上诉人区政府实施的房屋征收行为，存在房屋征收评估体系不健全等诸多瑕疵，天津市房地产价格评估专家鉴定委员会的鉴定机构并不存在，无法完成因征收价格评估异议提起的专家鉴定申请。二被上诉人均坚持其在原审的答辩意见，请求法院驳回上诉人何新年的上诉，维持原审判决。各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。原审判决认定的事实，本院予以确认。本院另查明，案外人佟振祥针对本案被诉房屋征收决定提起了行政诉讼，本院于2018年6月4日作出（2018）津行终127号生效行政判决，判决驳回了佟振祥的诉讼请求。本院认为:根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被上诉人依法具有负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。被上诉人向原审法院提交的证据能够证实其作出被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的征收条件及履行了该条例第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条规定的行政程序。被上诉人在作出被诉房屋征收决定后及时进行了公告，并在公告中载明了房屋征收补偿方案及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项，故被上诉人作出的河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。天津市人民政府所举证据能够证实其在收到上诉人的行政复议申请后，予以受理审查，作出维持原行政行为的被诉行政复议决定，履行的行政复议程序合法。关于上诉人主张被上诉人天津市河北区人民政府实施被诉房屋征收决定未做好征收资金储备的上诉理由。经审查，被上诉人天津市河北区人民政府向原审法院提交的《关于出具新大路棚改征收补偿费用充足证明的回函》、《国家开发银行天津市分行资金证明书》，可以证明房屋征收补偿资金足额到位。被上诉人天津市河北区人民政府向原审法院提交的《河北区新大路片区棚户区改造房屋征收项目选择产权调换确认户明细表》、《河北区新大路片区棚户区改造房屋征收项目选择货币补偿户明细表》和《河北区新大路片棚户区改造房屋征收安置房源情况说明》，以及被上诉人天津市河北区人民政府在二审庭审中对案涉房屋征收项目目前安置情况的陈述，亦可证明房屋征收项目资金能够并已实际满足项目安置需要。关于上诉人以天津市房地产价格评估专家鉴定委员会不存在为由主张被诉征收决定违法的上诉理由，缺乏法律依据，该上诉理由不能成立。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求在认定事实、适用法律和审判程序上并无不当。上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人何新年负担。本判决为终审判决。审 判 长  张明珠审 判 员  蔡 力代理审判员  杨德润二〇一九年二月二十七日法官助理吴荣荣书记员满开琳附：本裁判适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…