广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂10行初129号 原告何仕杰，男，壮族，1955年1月15日出生，住广西田阳县。 委托代理人：凌广权，广西中名律师事务所律师。 被告田阳县人民政府。住所地：田阳县田州镇解放中路**。 法定代表人：黄国哲，县长。 第三人黄球明，男，壮族，1963年6月1日出生，住广西田阳县。 原告何仕杰因与田阳县人民政府及第三人黄球明撤销林权行政登记行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案，2017年9月12日作出裁定驳回原告何仕杰的起诉，原告何仕杰不服向广西区高院提起上诉，广西区高院审理后，撤销本院裁定，指令本院继续审理,本院依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理了本案。原告何仕杰及委托代理人凌广权到庭参加了诉讼，被告田阳县人民政府的法定代表人黄国哲经依法传唤后拒不到庭参加诉讼，第三人黄球明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告认为被告田阳县政府在核发给第三人黄球明阳林证字（2010）第0804020031号《林权证》时，没有依法定程序进行调查核实，没有通知相邻人员参与指界，颁证程序违法，遂于2017年3月10日向本院提起诉讼，请求依法撤销田阳县人民政府颁发给第三人黄球明的阳林证字（2010）第0804020031号《林权证》。被告田阳县人民政府认为其颁证行为是合法的。 原告何仕杰诉称，原告一家等村民原住在玉凤镇××（六劳山脚下），1957年合作化后，上级为了便于管理，号召居住在六××农户××现在××一起居住生活，六劳屯农户们积极响应搬到谷丰屯，但六劳山的山林从“量那劳”（壮话地名）起到山顶的“坡考劳”（地名（地名边直到“里六宁”、“里六奴”（均为地名）一直由六劳屯、谷丰屯的村民经营，种植耕作。1981年，按家庭联产承包责任制后，上镇村谷丰屯将六劳山林分给原居住六劳屯的廖克猛、杨精英、黄海军等八家农户来经营管理。60年代闹饥荒期间，原告父亲何永章因饥饿过世，母亲就带几个子女到巴马一带逃荒，直至改革开放政策落实后，原告才回归故里，因谷丰屯没有住房，便回六劳山脚下原六劳屯建房居住，户籍属于现在谷丰屯。原告一开始和上述村民一起在六劳山住房附近开荒种植玉米、木薯等农作物以及经济林，至今原告在六劳山上还有几亩茶油树、几亩杉木、荔枝、酸梅等作物。2013年原告将所得的扶贫350株芒果苗种植于六劳山荒地。2015年5月起，第三人几次偷偷将原告种植的芒果挖掉，原告报警，派出所及村干进行协调，第三人以对该地属于他经营为由，几方协调不下。2016年2月15日起至4月底，第三人连续几次带着家人到六劳山挖掉原告种植的一亩多芭蕉芋，并砍掉原告荔枝、酸梅等作物，造成原告经济损失，原告制止不了报案后，警方调查后要求自行协商或申请调处无法处理。原告通过委托代理律师调查后，才知道被告已于2010年10月30日向第三人颁发的阳林证字(2010)第0804020031号林权证，核实发现该证记载的信息与实际情况不符合，特别是四至范围，该证记载北面为农用地，但实际上，北面是原告的杉木、茶油树林和黄永宽的茶油树林等几片经济树林，接下到原告经营的旱地之后直到山脚才到农用地。原告、黄永宽种植的杉木、茶油树林已有几十年的历史，至今还在那生长，可在第三人申请发放林权证时，被告却忽视了这一事实，存在基本事实严重不符合的情形。 综上所述，原告认为被告核发阳林证字(2010)第0804020031号林权证时，完全没有按照法定程序进行调查、核实，通知相邻人员参与指界，根据实际情况如实记载相关信息，不但属于认定事实错误，程序违法，侵害原告的合法权益。而且该证的存在，使得第三人持证傲人，成为其胡作非为，破坏原告的经济作物的依据。因此，应当依法撤销。为维护原告的合法权益，特向贵院提出,撤销被告颁发给第三人的阳林证字(2010)第0804020031号林权证。以上请求，望能依法支持。 原告提供的证据有：1、阳林证字（2010）第0804020031号林权证，用以证明被告颁发给第三人的林权证记载的信息与实际情况不符合的事实。该证的错误记载成为第三人毁坏原告农作物、经济林的依据的事实。2、现场图片，用以证明原告、黄永宽种植的杉木、茶油树林已有几十年的历史，至今还在那生长的事实，被告没有核实清楚，便颁发阳林证字（2010）第0804020031号林权证给第三人属于认定事实错误、程序违法。3、村民委证明，用以证明原告、种植的杉木、茶油树林已有几十年的历史，至今还在那生长的事实，原告现还在经营。被告没有核实清楚，便颁发阳林证字（2010）第0804020031号林权证给第三人属于认定事实错误、程序违法。 被告田阳县人民政府没有作出答辩。 被告田阳县人民政府因缺席庭审，因此，在庭审中没有举出证据。 第三人黄球明的诉讼意见是，要求法院解决给我，原告以前他去巴马，后面证分了两次他才回来，当时原告也没有告我们，那是因为已经分好了，没有问题。后来他们回来了，他们就种我们的地。现在种的东西都是我的。 第三人黄球明向法庭提供的证据有。村民委的证明、玉凤镇政府的意见书、中华人民共和国林权证。 经庭审质证，第三人对原告何仕杰举出的证据的质证意见是：他回来的时间我不清楚，他没有回来的时候，在86年8月11日已经分好，那时候原告没有回来，发证都1个月了，那时候没有告我，现在又告我，还有他种的东西都在我地里面，现在我就要求法院帮我解决这个。 原告对第三人举出的证据的质证意见是：林权证，认为该证的取得认定事实不清，内容不真实，颁证程序违法，跟客观事实不符。纠纷意见书，没有原件核对，与原告争议的纠纷范围不一致，真实性有异议。协议书，真实性有异议，甫里村是第三人所在的村集体，有利害关系，不能证明是第三人的。 本院对证据认证如下，各方当事人举出的证据，本院认为是真实的，而且与本案有关联性，可证明本案的案件事实。 经审理查明，双方争议的林权证中涉及的那劳（地名（地名.2亩，上六劳（地名（地名.6亩的土地，在1986年间上镇村谷丰屯与甫里村岩念屯之间因土地权属问题发生纠纷，经当时乡人民政府组织双方进行调解，双方于1986年8月11日达成协议，第三人林权证中涉及的那劳（地名（地名.2亩，上六劳（地名（地名.6亩的土地属玉凤镇甫里村岩集体所有。2010年田阳县进行林权制度改革，被告田阳县政府将那劳（地名（地名.2亩，上六劳（地名（地名.6亩的土地林权证颁发给第三人。颁证前，被告田阳县政府于2010年10月15日在玉凤镇甫里村岩公示，确认村民无异议后，于2010年10月30日颁发了阳林证字（2010）第0804020031号《林权证》给第三人。原告何仕杰系田阳县玉凤镇上镇村谷丰屯村民现居住谷丰屯，原告在争议地上种植玉米、木薯等作物及茶油树、杉木、荔枝、芒果等经济林。2015年5月、2016年2月15日起至同年4月底，第三人黄球明几次带人到六劳山将原告在争议地上种植的芒果、芭蕉芋、荔枝、酸梅等作物进行清除，并在争议地上种上作物。原告认为被告田阳县政府在核发给第三人黄球明阳林证字（2010）第0804020031号《林权证》时，没有依法定程序进行调查核实，没有通知相邻人员参与指界，颁证程序违法，遂于2017年3月10日向本院提起诉讼，请求依法撤销田阳县人民政府颁发给第三人黄球明的阳林证字（2010）第0804020031号《林权证》。本院立案并开庭审理后。以原告的起诉已经超过起诉期限为由，裁定驳回原告的起诉，原告不服向广西区高院上诉，广西区高院审理认为，原告的起诉没有超过起诉期限，指令本院继续审理。 本院认为，双方当事人的争议焦点是，被告田阳县政府颁发给第三人的阳林证字(2010)第0804020031号林权证是否合法。 根据《中华人民共和国森林法》第三条规定，“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”，因此，被告田阳县人民政府对其辖区内国家所有的和集体所有的森林林木和林地，个人所有的林木和使用的林地享有登记造册，发放证书的主体资格。 关于被告田阳县政府颁发给第三人的阳林证字(2010)第0804020031号林权证是否有事实和法律依据的问题。 被告田阳县人民政府将争议地的林权证颁发给第三人黄球明，颁证前，被告田阳县人民政府于2010年10月15日在玉凤镇甫里村委会岩念村民小组村务公开栏进行墙上公示，确认村民无异议后，才于2010年10月30日颁发阳林证字（2010）第0804020031号《林权证》给第三人黄球明，被告田阳县人民政府的颁证程序是合法的。争议地位于玉凤镇甫里村岩，而原告何仕杰是玉凤镇上镇村谷丰屯村民，不是争议地上的村民，其主张争议地属于其经营管理，被告颁发阳林证字（2010）第0804020031号《林权证》给第三人黄球明侵犯其合法权益，经查原告何仕杰举不出充分的证据证明其主张，本院不予采信。 综上所述，原告诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告何仕杰的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告何仕杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户；开户行：农行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗锡平 审 判 员  罗 敏 人民陪审员  李元勇 二〇一九年二月十九日 书 记 员  苏燕艳