山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁0112行初302号 原告郑晶晶，女，1968年11月18日出生，汉族，居民，住济南市。 委托代理人刘勇进、夏丽丽，北京在明律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市。 法定代表人盖学刚，主任。 负责人刘京戎，副主任。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 原告郑晶晶因与被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）行政赔偿一案，于2018年11月23日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同年11月26日向被告华山街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理了本案。原告郑晶晶及委托代理人刘勇进、夏丽丽，被告华山街道办的负责人刘京戎及委托代理人李文宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑晶晶诉称，原告在济南市拥有自建房屋。该房屋于2016年10月10日被被告强制拆除，山东省高级人民法院于2018年1月17日作出判决，确认被告拆除行为违法。被告违法拆除行为给原告造成严重的财产损失，请求：1、判令被告在原告被强拆房屋原址或其周边200米范围内恢复被强拆房屋，并赔偿屋内物品损失赔偿金345510元；或依法判令被告赔偿原告房屋价值损失10419000元、赔偿屋内物品损失赔偿金345510元；2、判令被告赔偿以上损失自强拆第二日起至赔偿到位之日止银行同期贷款利息。 原告郑晶晶向本院提交了以下证据：1、国家赔偿费用清单、毁坏物品清单；2、山东省高级人民法院（2017）鲁行终1574号行政判决书；3、集体土地使用证；4、图片五张；5、强拆视频光盘及照片；6、案例。 被告华山街道办辩称，原告房屋位于华山片区拆迁改造范围之内，该房屋已被拆除,被告同意按照华山片区拆迁安置补偿方案对原告进行补偿安置。被告于2009年对涉案房屋摸底调查，该房屋测绘面积为165平方米，被告按照测绘面积为原告核算费用，对原告主张的超出测绘面积部分不予赔偿。原告主张恢复房屋原状及赔偿款的同期银行贷款利息，无事实及法律依据。原告主张的物品损失应由原告举证证实，被告愿以照顾民生的原则，对原告客观实际的损失给予一定弥补。 被告华山街道办向本院提交了以下证据、依据：1、济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见；2、华山片区安置二区户型选择登记表；3、鲁价费发[2008]178号文件、济政办发[2015]16号文件；4、房屋测绘平面图、房屋面积一览表；5、原告房屋及附属物测算表两份、拆迁安置补偿协议。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性不予认可，系原告单方制作，不具客观性；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，但证载用途为商业，该证为（2018）鲁0112行初301号案件中原告涉案房屋的集体土地使用证，与本案无关；对证据4真实性不予认可，无法确定拍摄的时间、地点，且部分图片显示房屋拆除前，屋内物品已搬空，且原告主张的装修费，无赔偿依据；证据5-6与本案无关。原告对被告提交的证据3真实性无异议，对其他证据真实性均不认可；证据1不具备法律效力，不能作为拆迁合法性的依据；证据2、4，无原告签字，不具备法律效力，证据2中选择户型的时间早于证据1中的拆迁启动时间；证据3与本案无关；证据5系被告单方性材料，不具备法律效力。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3-4，被告提出异议，原告未提供其他证据予以佐证，本院不予认定；证据2、5与本案有关联性，来源合法，是真实的，本院予以认定；证据6与本案无关联性，本院不予认定。被告提交的证据是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市，由原告家庭居住使用，该房屋位于华山片区征收范围内。2009年经测绘，该房屋面积为165平方米。2016年10月10日该房屋被被告拆除，原告诉至济南市中级人民法院，该院于2017年5月22日作出判决确认该拆除行为违法。原告不服，上诉至山东省高级人民法院，该院于2018年1月17日作出判决维持原判。该判决生效后，原告于2018年11月23日向本院提起行政赔偿诉讼。 2、2014年始，华山片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照鲁价费发[2008]**文件标准给予补偿。2015年10月1日起，华山片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地，地上附着物按照济政办发[2015]**文件标准给予补偿/div> 3、原告家庭共3口人符合华山片区拆迁安置条件。 本院认为，1、被告华山街道办拆除原告涉案房屋的行为已被山东省高级人民法院的生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故本院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在华山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告要求被告将涉案房屋恢复原状的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。原告主张如不能恢复原状则按照16000元/平方米进行赔偿，实质上是要求按国有土地上商品房价值赔偿，本院认为，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，按照《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》第三条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米。原告家庭符合安置条件的有3人，则原告可选择在安置区内由被告安置141平方米楼房；如原告选择货币赔偿，按照《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》确定的补偿安置面积和华山周边商品房销售价格确定原告的该项损失数额合理适当。经本院询价，目前华山片区商品房平均价格为15187元/平方米，原告应得的赔偿价值为2141367元。因原告在同村另有一套面积较大的房屋，本院充分考虑对原告赔偿更为有利的原则，选择本案面积较少的房屋进行安置选项。 4、关于被拆除房屋超出141平方米部分的赔偿。理由同前，被告应当根据《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》和济政办发[2015]16号文件标准计算，砖混结构（平房）为600元/平方米，并按照200元/平方米计算差价，24平方米的补偿金为19200元。 5、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2016年10月原告房屋被拆除起计算至2019年2月本案判决时止，共29个月。过渡费按照鲁价费发[2008]178号文件标准，500元/月/人×3人×29个月，共43500元，并按照济政办发[2015]16号文件标准补齐差价，100元/月/人×3人×29个月，共8700元，合计52200元。搬家费为400元/人×3人，共计1200元。以上共计53400元。 6、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合华山片区集体土地被征收的事实，华山街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为2万元。 7、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为16500元。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府华山街道办事处在华山片区安置区内为原告家庭安置141平方米楼房或者赔偿原告赔偿金2141367元，具体赔偿方案由原告郑晶晶选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金； 二、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告郑晶晶超出安置房面积赔偿金19200元，过渡费、搬家费53400元，共72600元； 三、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告郑晶晶房屋内财产损失2万元； 四、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告郑晶晶拆迁奖励16500元； 五、驳回原告郑晶晶的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王诗和 人民陪审员  于 艳 人民陪审员  邢仁全 二〇一九年二月十八日 书 记 员  王丽霞