成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0104行初3号 原告罗章芝，女，1965年12月10日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市锦江区财政局。住所地：成都市锦江区大慈寺路**。 法定代表人皮红跃，局长。 委托代理人雷天鸣，四川道言律师事务所律师。 被告成都市锦江区人民政府。。住所地：成都市锦江区南三环路二段** 法定代表人王乾，区长。 委托代理人陈勇珍，四川道言律师事务所律师。 委托代理人苟勇，四川道言律师事务所律师。 原告罗章芝不服被告成都市锦江区财政局（以下简称锦江区财政局）作出的政府信息公开申请告知及被告成都市锦江区人民政府（以下简称锦江区政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于2019年1月8日分别向锦江区财政局、锦江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员周彦洵适用简易程序于2019年1月31日公开开庭审理了本案。原告罗章芝，被告锦江区财政局负责人游嘉庆，被告锦江区财政局的委托代理人雷天鸣，被告锦江区政府负责人委托的工作人员程静，被告锦江区政府的委托代理人陈勇珍、苟勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锦江区财政局于2018年10月15日向原告罗章芝作出2018年第2号政府信息公开申请告知（以下简称2号告知），主要内容为：2018年10月8日收到你提交的政府信息公开申请，内容为申请锦江区财政局制作、保存的“锦江区莲新小区工程指挥部改造新桂村、莲花村低洼棚户区拆迁安置及农户迁建工程项目”锦江区莲新小区工程指挥部向锦江区政府缴纳的建设用地土地出让金总额的政府信息。经查，本行政机关未制作或保存锦江区莲新小区工程指挥部向锦江区政府缴纳建设用地土地出让金的相关信息，申请公开的信息不存在。罗章芝不服，向被告锦江区政府申请行政复议，锦江区政府于2018年12月20日作出锦复决字（2018）第14号行政复议决定（以下简称14号行政复议决定），认为锦江区财政局作出的2号告知符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，且锦江区财政局在其所有存档资料中进行了查找，并未查找到罗章芝所需信息，锦江财政局作出的2号告知并无不当，决定维持锦江区财政局2018年10月15日作出的2号告知。 原告罗章芝诉称，罗章芝向锦江区财政局申请公开其制作、保存的锦江区莲新小区工程指挥部改造新桂村、莲花村低洼棚户区拆迁安置及农户迁建工程项目，锦江区莲新小区工程指挥部向锦江区政府缴纳的建设用地出让金总额的政府信息，该政府信息是锦江区财政局在履行法定职责过程中制作、保存的政府信息。锦江区莲新小区工程指挥部改造新桂村、莲花村低洼棚户区拆迁安置及农户迁建工程项目是由锦江区政府供地用于开发建设，依法必然缴纳土地出让金才能使用国有建设用地进行建设，锦江区财政局是该信息的制作、保存机关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十一条、第十七条之规定，锦江区财政局应当依法公开，其作出的2号告知违法。锦江区政府作为复议机关不予纠正，不保护公民合法知情权，未依法严格进行复议审查，其作出的维持决定不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，请求人民法院依法判令：1、撤销锦江区政府作出的14号行政复议决定；2、撤销锦江区财政局作出的2号告知；3、责令锦江区财政局按照罗章芝的申请内容重新作出答复。 被告锦江区财政局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省实施办法》、《成都市中心城区（五城区和高新区）土地统征统供和收益分配的实施意见》《成都市锦江区人民政府办公室关于印发成都市锦江区财政局（成都市锦江区国有资产监督管理办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》等有关法律法规的规定，区级财政部门没有收取建设用地出让金的法律义务和法定职责。锦江区财政局收到罗章芝的申请后，高度重视，组织相关人员进行研究，初步确认锦江区财政局没有参与锦江区莲新小区工程指挥部改造新桂村、莲花村低洼棚户区拆迁安置及农户迁建工程项目工作。为防止遗漏，锦江区财政局组织相关人员对所有留存档案按照所属行政类别、职能部门进行了细致清查，通过对档案室1995年至2017年共计1000余本财会档案经过2次以上反复交叉清查，查阅锦江区财政局收发文记录，确认锦江区财政局未制作、保存罗章芝申请公开的政府信息。锦江区财政局作出的2号告知事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院依法驳回罗章芝的诉讼请求。 被告锦江区政府辩称，锦江区政府作出的14号行政复议决定，认定事实依据和法律依据充分，适用法律、法规正确，办理程序合法，请求人民法院依法驳回罗章芝的诉讼请求。 经审理查明，2018年10月7日，罗章芝以邮寄的方式向锦江区财政局递交政府信息公开申请，申请公开“锦江区莲新小区工程指挥部改造新桂村、莲花村低洼棚户拆迁安置及农户迁建工程项目”锦江区莲新小区工程指挥部向锦江区政府缴纳的建设用地土地出让金总额，要求获取政府信息方式为邮寄，政府信息的载体形式为纸质文本，具体用途为知情、了解、监督。2018年10月8日，锦江区财政局收到该申请。锦江区财政局以“拆迁工程”、“土地出让”、“莲新小区”、“低洼棚户区”为关键词进行档案检索，并组织工作人员对其保存的财会档案进行查询、翻阅，未找到罗章芝申请公开的信息。2018年10月15日,锦江区财政局向罗章芝作出2号告知，并于2018年10月17日将该2号告知书邮寄给罗章芝。 罗章芝收到2号告知书后不服，于2018年10月22日向锦江区政府邮寄行政复议申请书，要求锦江区政府撤销锦江区财政局作出的2号告知，并责令锦江区财政局对罗章芝的申请重新作出答复。2018年10月25日，锦江区政府收到罗章芝的行政复议申请。2018年10月29日，锦江区政府向锦江区财政局送达被申请人答复通知书及行政复议申请书副本。2018年11月1日，锦江区财政局向锦江区政府提交被申请人答复意见书及相关证据材料。2018年12月20日，经锦江区政府负责人审批后，锦江区政府作出14号行政复议决定，维持锦江区财政局2018年10月15日作出的2号告知。2018年12月21日，锦江区政府向锦江区财政局送达了该复议决定书，并向罗章芝邮寄送达了该复议决定书。 以上事实有被告锦江区财政局及被告锦江区政府共同提交的政府信息公开申请表、紫晶文档一体化管理系统查询截图、锦江区财政局工作人员翻查档案照片、2号告知书，被告锦江区财政局提交的XA47228691351号和XA48389083351号国内挂号信函收据，被告锦江区政府提交的行政复议申请书、行政复议申请受理审批表、被申请人答复通知书、被申请人答复意见书、14号行政复议决定书、送达回证、1030187085428号EMS全球邮政特快专递邮递单,原告罗章芝提交的XA47156465551号国内挂号信函收据等证据，及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十一条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门对申请人提交的政府信息公开申请具有根据情况作出答复的职权。本案中，罗章芝向锦江区财政局提出政府信息公开申请，锦江区财政局即具有根据申请内容作出答复的职责。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，申请人申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，罗章芝向锦江区财政局申请政府信息公开，锦江区财政局经查阅档案，未找到罗章芝申请公开的信息，锦江区财政局告知其政府信息不存在，锦江区财政局已经尽到了查询、翻阅和检索义务，其作出的2号告知符合上述法律规定。罗章芝主张，其申请公开的政府信息是锦江区财政局在履行法定职责过程中制作、保存的政府信息，并向本院提交了成府土发（1994）37号关于锦江区国土局征用土地的批复、（2017）第34号依申请公开办理结果告知等证据材料予以证明，本院认为，罗章芝提交的上述材料不能证明锦江区财政局制作、获取或保存了其申请公开的信息，对罗章芝的主张本院不予支持。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，锦江区财政局于2018年10月8日收到罗章芝递交的政府信息公开申请，于2018年10月15日作出2号告知，并于2018年10月17日按罗章芝申请的获取方式和载体形式向其邮寄送达了该2号告知书，锦江区财政局作出2号告知的程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。本案中，锦江区政府作为锦江区财政局的本级人民政府，具有作出行政复议决定的法定职权。 依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，决定受理的，收到行政复议申请之日即为受理，行政复议机关应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，行政复议机关审查后，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定，行政复议决定应当自受理申请之日起六十日内作出。本案中，罗章芝向锦江区政府申请行政复议，锦江区政府于2018年10月25日收到行政复议申请，于2018年10月29日向锦江区财政局送达被申请人答复通知书及行政复议申请书副本，锦江区财政局2018年11月1日向锦江区政府提交被申请人答复意见书及相关证据材料，锦江区政府经负责人同意后于2018年12月20日作出14号行政复议决定，并于2018年12月21日向锦江区财政局送达了复议决定书以及向罗章芝邮寄了复议决定书，锦江区政府作出14号行政复议决定程序合法。 综上，被告锦江区财政局作出2号告知以及锦江区政府作出14号行政复议决定具有相应的行政职权，2号告知和14号行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告罗章芝的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告罗章芝负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  周彦洵 二〇一九年二月十八日 书记员  陈 皙 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： １．主要事实不清、证据不足的； ２．适用依据错误的； ３．违反法定程序的； ４．超越或者滥用职权的； ５．具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。