湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂行终996号上诉人（原审原告）黄发壁，男，1942年5月10日出生，汉族，住荆州市荆州区。被上诉人（原审被告）荆州市荆州区人民政府，住所地荆州市荆州区荆中路80号。法定代表人夏光宏，区长。上诉人黄发壁因诉荆州市荆州区人民政府（以下简称荆州区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖北省荆州市中级人民法院（2018）鄂10行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。黄发壁原审诉称，2016年8月28日，被告作出关于金龙单元片区棚户区改造征收决定。2018年1月24日，被告荆州区政府作出荆区政征补〔2018〕02号《房屋征收补偿决定书》。原告认为，房屋拆迁总面积应计算为334.16平方米，且房屋价值的评估时点应为2018年2月，按荆州吉祥凤凰城的市场价为7149元，被告征收我的土地，应该退还土地出让金。原告请求撤销被告作出的房屋征收补偿决定，请求判令被告补偿原告房屋拆迁的各项应得补偿款人民币4291376元，分项如下：1.房屋总面积334.16平方米，单价7149元（按2018年2月吉祥凤凰城售价），计2388909元；2.室内装潢264平方米，每平方米1350元，计356400元；3.土地出让金补偿费461700元；4.拆迁应得的各种补偿197379元；5.土地证外房屋及院落空地补偿886988元；本案诉讼费用由被告承担。原审法院经审理查明，2016年6月8日，荆州区城南金龙单元项目部作出《关于城南金龙单元项目房屋征收选定评估公司的公告》，确定湖北玖誉房地产评估有限公司、武汉国佳房地资产评估有限公司为城南金龙单元项目房屋征收的评估公司。2016年8月28日，荆州区政府作出荆区政征〔2016〕4号《关于城南金龙单元棚户区改造项目房屋征收的决定》，并公示该决定及房屋征收与补偿方案。征收决定中确定的征收实施单位为荆州市荆州区城南金龙单元项目部，征收范围为东至九龙渊，南至东堤街，西至梅村七组分界路，北至护城河（具体以规划红线为准）。2017年8月25日，荆州区城南金龙单元项目部向原告黄发壁送达国佳评字WHC2016000026-500号《荆州市荆州区金龙单元片棚户区改造项目房屋征收分户评估报告》，有证砖混房屋104.64平方米，未登记房屋砖混123.92平方米，未登记房屋砖木1.25平方米，土地证外砖木69.36平方米，价值时点2016年8月28日，评定的房地产评估总价849378元，装修重置成新总价125018元，附属建筑物及零星树木总价17798元，设备移装补助费5500元。原告黄发壁的房屋位于城××开发区××组，房屋土地使用证为国用（2009）第104021499，证载用地面积123.80平方米，房屋所有权证上载明面积104.64平方米，位于征收范围内。在签约期限内，经征收实施单位多次做工作，未与黄发壁达成征收补偿协议。2018年1月24日，荆州区政府作出荆区政征补〔2018〕02号《房屋征收补偿决定书》，并于2018年2月7日送达给原告黄发壁。该《房屋征收补偿决定书》中认定的黄发壁的房屋实际建筑面积为299.17平方米。内容如下：如被征收人选择货币补偿，按照《荆州区城南金龙单元棚户区改造项目东堤街地块国有土地上房屋征收与补偿方案》及该被征收房屋的评估结果，应得的货币补偿数额为：1.房屋评估价值779810元，补偿按评估价值上浮20%后执行为935772元、土地证外房屋面积计算价值为69568元、室内装修评估价值125018元、附属构筑物补偿费17798元、设备迁移补助费5500元；2.一次性搬迁费2991元；3.临时安置过渡费10770元（三个月）。上述3项合计为1167417元。如被征收人选择房屋产权调换，按《荆州区城南金龙单元棚户区改造项目东堤街地块国有土地上房屋征收与补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，产权调换房屋位于原江陵烟厂还建点，按认定建筑面积217.293平方米（其中证外面积125.17x0.9=112.653平方米、证载面积104.64平方米）对黄发壁补偿，产权调换标准为建筑面积1:1。被征收人应得的室内装修、附属物、设施补偿费、其它补助费、二次搬家费及先行支付一年的临时安置费43080元、土地证外房屋面积计算价值为69568元等共计为266947元。安置房面积与被征收房屋面积的差额价值交房时据实结算。原审法院认为，本案争议的主要焦点是被告作出的《房屋征收补偿决定书》是否合法，是否应当撤销。被告作为房屋征收主体，在与原告不能达成征收补偿协议的情况下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，被告荆州区政府有作出房屋征收补偿决定的法定职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，征收决定公告的时间是2016年8月28日，因此评估机构评估被征收房屋的价值的时点应是2016年8月28日，原告辩称应该以《房屋征收补偿决定书》作出的时点作为评估房屋价值的依据于法无据，本院不予支持。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条之规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。本案中，分户评估报告盖有评估公司的公章，也有两名估价师的签字，而且还附有现场勘查的照片，该评估报告符合相关法律规定。同时，被告依法将该分户评估报告送达给原告。原告收到分户评估报告后，没有向房地产价格评估机构申请复核评估，即没有对评估报告提出异议。现原告认为评估报告认定的价值过低，依据不足，本院不予支持。原告房产证上记载的房屋面积为104.64平方米，被告认定的实测建筑面积为299.17平方米，与原告提交的房屋入户调查测绘平面图和房屋征收分户评估报告一致，原告主张房屋的建筑面积为334.16平方米未提交相应的证据证明，本院不予支持。关于原告认为被告应当补偿土地出让金和院落补偿的问题，经查，对房屋的补偿实际上包含了对土地的补偿，原告的土地使用证上载明的土地性质为划拨，在荆州区金龙片区项目房屋及附属物搬迁测算表中有室外地坪补偿一项，对院落实际上已经补偿，故对原告的该项请求，本院不予支持。在被告作出的征收补偿决定中，提供了货币补偿和房屋产权调换两种方式，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款之规定。被告作出的房屋征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄发壁的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告黄发壁负担。黄发壁上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律不当。荆州区政府作出的涉案征收补偿决定送达、评估程序违法，且未补偿土地出让金和院落。请求撤销原审判决，改判补偿其4291376元并由荆州区政府承担诉讼费用。黄发壁及荆州区政府向原审法院提交的证据材料均已随卷移送本院，本院二审对其他证据的分析及认定的案件事实与原审无异。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，荆州区政府具有作出本案被诉荆区政征补〔2018〕02号《房屋征收补偿决定书》的法定职权。原审判决对被诉《房屋征收补偿决定书》制作程序及认定事实合法的理由已作全面充分阐述，在此不再重复。黄发壁二审中仍称评估报告签名错误、评估师签名系打印及国有土地上房屋征收还要补偿土地出让金的上诉理由，原审中均进行了质证、评述，不予采信，本院亦认可原审意见。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。黄发壁的上诉理由不能成立，其上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人黄发壁负担。本判决为终审判决。审判长 王 争审判员 张思化审判员 李 伟二〇一九年二月十五日法官助理雷禹书记员雷禹（兼）