浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初169号原告李洪尧，男，1941年1月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告何兰香，女，1945年2月13日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。委托代理人毛毅坚、姜永可，浙江光正大律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府滨江街道办事处，住所地温州市鹿城区聚源路**。法定代表人陈滢冰，主任。出庭负责人薛一，副主任。委托代理人徐瑞岳，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告李洪尧、何兰香诉被告温州市鹿城区人民政府滨江街道办事处（以下简称“滨江街道办事处”）要求履行城建行政合同法定职责一案，原告于2018年8月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2018年9月7日向被告滨江街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭进行了审理。原告李洪尧、何兰香委托代理人毛毅坚、姜永可，被告滨江街道办事处副主任薛一及被告委托代理人徐瑞岳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李洪尧、何兰香诉称:原告李洪尧与何兰香共有的不动产坐落于温州市鹿城区黎明中路46号。被告因公共利益的需要，将原告上述不动产征收。双方对此进行了协商，于2017年9月12日按照公布的征收（拆迁）补偿政策签订了《温州市鹿城区房屋征收（征收房屋补偿）住宅用房产权调换及收购市场化安置协议书》的行政协议。协议主要约定：被告按照认定的合法面积基底一增三的标准对原告进行补偿。协议签订后，原告按照协议的约定自愿腾空房产，被告也如愿拆除了涉案房产。在签订上述协议后，被告在己经评估基础上，分别给原告出具了以一增三为标准结算表。近期原告听闻被告想解除行政协议，以原告房屋属于国有资产，只能按照一增二的标准补偿原告。原告于2018年6月12日向鹿城政务平台投诉，被告予以答复：“经了解，原签订协议时错签了集体土地政策的一比三协议，后经查证，你户是国有土地，因此需要根据国有土地赔偿政策重新签订协议。”原告认为，原被告双方均依法对原告房产的权属、赔偿面积等主要内容进行了一致认可，双方也一致认可相关补偿标准（一增三的标准），签订的房屋征收补偿协议合法有效。现被告拒不履行协议约定，显然己构成严重违约。故起诉要求：1.判决确认原被告就温州市黎明中路46号房产签订的《温州市鹿城区房屋征收（征收房屋补偿）住宅用房产权调换及收购市场化安置协议书》的行政协议合法有效。2.判令被告继续履行原被告就温州市黎明中路46号房产签订的《温州市鹿城区房屋征收（征收房屋补偿）住宅用房产权调换及收购市场化安置协议书》的行政协议。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.身份证复印件，证明原告的主体资格及身份情况。2.政府机关信息，证明被告主体资格及身份情况。3.《温州市鹿城区房屋征收（征收房屋补偿）住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》，证明双方于2017年9月12日按照公布的征收（拆迁）补偿户政策签订了《温州市鹿城区房屋征收（征收房屋补偿）住宅用房产权调换及收购市场化安置协议书》的行政协议。其中主要约定，被告按照认定的合法面积基底一增三的标准对原告进行补偿。4.信访回复，证明被告以原告土地为国有土地为由，拒绝履行协议，并要求重新签订协议。5.李小志宅基地申请表，证明当时户主的名字是李洪尧，当年是在集体土地上建成房屋。6.房屋征收补偿安置明细表，证明被告向原告提供房屋补偿的明细情况。7.滨江街道黎二村保障性安居工程温馨提示，证明被告的宣传资料注明被拆迁的所有人可以享受补助政策。被告滨江街道办事处辩称：本案诉争协议属于因重大误解订立的，依法可以撤销。《温州市鹿城区人民政府办公室关于印发温州市鹿城区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则的通知》温鹿政办[2017]27号第十六条第二项的规定“‘一三落地’方式：房屋所有权人系改造范围内本村在册常住农户，其本人或直系血亲已就该房屋取得‘合法宅基地审批手续，或其本人已就该集体土地上的房屋取得房屋权属证书，或该集体土地上的房屋建造于1984年1月5日《城市规划条例》施行前的，可按房屋的合法宅基地建筑基底面积不大于三倍的方式，确定应安置的套内建筑面积”。根据该规定，“一三落地”方式必须同时满足三方面的要求：1、户口在改造范围的村居；2、系所在村居的常住农户；3、房屋的土地性质为集体土地。被告与原告李洪尧、何兰香于2017年9月12日签订的《温州市鹿城区房屋征收（征收房屋补偿）住宅用房产权调换及收购市场化安置协议书》，协议中约定被告按照认定的合法面积基底一增三的标准对原告进行补偿。协议签订后，被告在履职过程中发现代理公司温州民生拆迁事务所有限公司的工作人员在签订协议时出现了经验主义错误，导致合同的签订存在重大误解。根据原告提供的户口本显示，本案中原告李洪尧、何兰香系拆迁所在村居的常住人口，为农业户，但是被拆迁房屋的土地性质为国有出让，而代理公司温州民生拆迁事务所有限公司的工作人员想当然的认定原告所涉及的被拆迁房屋的性土地性质即为集体土地，从而错误的签订了诉争协议。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条的规定，因重大误解订立的合同，当事人一方有权请求人民法院变更或撤销。本案事由发生后，被告主动纠错，要求依法撤销原协议，按照《温州市鹿城区人民政府办公室关于印发温州市鹿城区国有土地上房屋征收补偿实施细则的通知》温鹿政办[2017]38号文件重新签订协议，但原告拒绝并提起本案的诉讼。故要求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.户口本。2.国有土地使用权证、房权证、温州市不动产登记信息查询记录。3.温鹿政办[2017]27号文件，证据1-3证明原告并不符合一增三的政策要求，双方的协议的签订存在重大误解。经庭审质证，本院对当事人提供的证据认定如下：一、关于被告提供的证据认定。经质证，原告对被告提供的证据真实性、合法性无异议，但认为在签订协议时被告已明知原告房屋的土地性质，不存在重大误解。原告的房屋建造于1973年，原为集体土地，后来变更为国有土地，双方签订的协议应该继续履行。本院认为，被告提供的证据真实、合法，本院予以确认。根据被告提供的证据，可以认定签订协议时，原告房屋的土地性质为国有，至于该土地原先的性质，不属于本案审查范围。二、关于原告提供的证据认定。被告对原告提供的1－4号证据无异议，5－7号证据与本案不存在关联性。本院对原告提供的1－4号证据的真实性予以确认，原告提供的5号证据系李小志的宅基地申请表，本院对该证据不作评判。6号证据明细表，只是签订协议时的参考材料，有关征收房屋的补偿规定应以政府的正式文件为准，本院对原告提供的6、7号证据不作认定。经审理查明：原告李洪尧与何兰香共有的不动产坐落于温州市鹿城区黎明中路46号，原告已取得该不动产的国有土地使用权证及房屋所有权证。土地使用权的类型为出让。2017年9月12日原被告签订《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋补偿）住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》，协议甲方为滨江街道办事处，乙方为李洪尧、何兰香，协议约定：因公共利益需要，甲方需对乙方房屋实施征收，乙方房屋坐落黎明中路46号，合法产权房屋建筑面积140.57平方米，可视为合法的建筑面积42.18平方米，土地使用证号温国用[2003]字第1-2100号，用地面积72.1平方米。乙方选择基底面积一增三（房屋所有权人按房屋合法宅基地建筑基底面积不大于三倍，确定应安置的套内建筑面积）的方式进行补偿。协议签订后，原告按照协议的约定自愿腾空房产，被告拆除了涉案房产。过后，被告认为原告的房屋土地性质为国有出让，不符合一增三的条件。原告于2018年6月12日向鹿城政务平台投诉，被告予以答复：“经了解，原签订协议时错签了集体土地政策的一比三协议，后经查证，你户是国有土地，因此需要根据国有土地赔偿政策重新签订协议。”原告认为被告拒不履行协议的约定，向本院提起行政诉讼。另查明，温州市鹿城区人民政府温鹿政办[2017]27号《温州市鹿城区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则》第十六条规定：“住宅房屋所有权人选择产权调换的，可按下列方式之一给予安置：（一）1：1等面积方式：按合法及可视为合法房屋套内建筑面积确定应安置的套内建筑面积。（二）“一三落地”方式：房屋所有权人系改造范围内本村在册常住农户，其本人或直系血亲已就该房屋取得合法宅基地审批手续，或其本人已就该集体土地上的房屋取得房屋权属证书，或该集体土地上的房屋建造于1984年1月5日《城市规划条例》施行前的，可按房屋的合法宅基地建筑基底面积不大于三倍的方式，确定应安置的套内建筑面积”。原告李洪尧、何兰香为农业户，涉案黎明中路46号房屋的土地性质为国有出让。本院认为：本案原被告签订的《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋补偿）住宅用房产权调换及货币收购市场化安置协议书》系双方真实意思表示，该协议已经双方签字成立。根据《温州市鹿城区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则》规定，住宅房屋所有权人选择“一三落地”方式安置的，其房屋的土地性质应为集体土地。原告房屋的土地性质为国有，不符合相关规范性文件规定的条件。被告在信访回复时，已认定原告房屋的土地性质为国有，需要根据国有土地赔偿政策重新签订协议。现原告要求被告履行涉案协议，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李洪尧、何兰香的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李洪尧、何兰香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  鲍黎明人民陪审员  任正洪二〇一九年二月二十日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。