四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行终1443号 上诉人（原审原告）成都市兴华龙房地产开发有限公司。住所地：四川省成都市天府新区华阳镇正西街**。 法定代表人林玉英，执行董事兼总经理。 委托代理人周佩，四川海峡律师事务所律师。 委托代理人范怀俊，北京市金洋律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市双流区国土资源局。。住所地：四川省成都市双流区东升棠湖西路一段** 法定代表人赵彬，局长。 委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 委托代理人赵晓林，北京观韬（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）成都市双流区人民政府。住所。住所地：四川省成都市双流区东升顺城街**div> 法定代表人鲜荣生，区长。 委托代理人杨旭辉，北京观韬（成都）律师事务所律师。 上诉人成都市兴华龙房地产开发有限公司（以下简称兴华龙公司）因诉被上诉人成都市双流区国土资源局（以下简称双流国土局）不履行法定职责一案，不服成都市龙泉驿区人民法院（2018）川0112行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭审理了本案。上诉人兴华龙公司的法定代表人林玉英及委托代理人范怀俊、周佩，被上诉人双流区国土局负责人周英菊及委托代理人李楷，被上诉人成都市双流区人民政府的委托代理人杨旭辉及其负责人委派的工作人员涂珂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认为，《关于解决成都市兴华龙房地产开发有限公司用地遗留问题的批复》虽是行政机关内部流转文件，但双流国土局将其送达给兴华龙公司，基于该批复内容本身具体明确，因此该批复不单纯是内部流转文件，而实质转化为双流国土局根据内部文件作出的行政行为。本案中兴华龙公司请求双流国土局履行职责，而该职责正是基于原县国土局及县人民政府的前述行政行为引起，因此应审查该职责产生的原因及相应的基础事实。本案中，案涉批复是否应履行的核心在于兴华龙公司是否受让了14331.437平方米的土地使用权。法院认为，房地产转让合同明确了成都军区56127部队转让给兴华龙公司的国有土地使用权面积为约18亩，以实测为准。但目前尚没有证据证明56127部队转让土地使用权的确切面积，也无法确定双流国土局在办理土地使用权转移登记过程中是否存在少登记面积的情形，而这些需双流国土局调查之后才能作出结论。原审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决：双流区国土局针对兴华龙公司要求履行案涉批复的请求重新作出处理。案件受理费50元，由双流区国土局负担。 宣判后，兴华龙公司不服，向本院提起上诉称，上诉人受让土地使用权面积为14331.437平方米的事实清楚，但上诉人实际取得的土地使用权面积为12000.06平方米，转移登记过程中存在少登记面积的事实不是上诉人造成的。原判决认定事实不清，适用法律错误。请求依法予以撤销，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人双流区国土局、被上诉人成都市双流区人民政府二审中辩称，原审判决事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的请求，维持原判。 本院经审理查明，1991年7月5日，成都军区56127部队办理了位于成都市双流县华阳镇正西街30号成蜀字第1380号营区土地的国有土地使用证，用地面积为14331.437平方米。1994年7月22日，成都市华龙房屋项目开发公司（现兴华龙公司，以下简称华龙开发公司）与成都军区房地产管理局（以下简称成都军区房管局）签订房地产转让合同，约定成都军区房管局将位于成都市双流县华阳镇正西街30号成蜀字第1380号营区，房地产基地面积约18亩(以实际测量为准)，房屋建筑面积7198平方米以及此范围内的水电等附属设施（详见附图和清单）转让给华龙开发公司。1994年8月5日，经原成都市双流县人民政府批准，原双流县国土资源局（以下简称双流县国土局）向华龙开发公司颁发了国有土地使用证，面积为12000.06平方米。2005年8月5日成都军区房管局向双流县国土局发函，称案涉1380号营区土地面积为14331.437平方米，军区根据后勤部文件批复，将1380营区约18亩土地出让给兴华龙公司，出让合同约定，出让土地面积约为18亩，实际面积以测量面积为准，因当时办理国土证时间紧，未具体测量，兴华龙公司国土证办理了12000.06平方米，与实际面积有一定的面积差，请双流县国土局以实际测量面积，将未办够的土地面积补办给兴华龙公司。2005年8月20日，兴华龙公司向双流县国土局提出申请，以办证面积少了2331.397平方米为由，要求双流县国土局将未办够土地面积补办给兴华龙公司。2006年4月12日，兴华龙公司向原双流县华阳镇城市建设指挥部提交关于解决未办够土地面积的报告，主要内容为“兴华龙公司于1994年7月20日与成都军区房管局就位于华阳镇正西街30号1380营区土地面积为14331.437平方米全部卖予兴华龙公司达成协议，但在办理该宗土地过户时，由于该宗土地有2331.377平方米由华阳镇文化站使用，实际办理过户时，仅给兴华龙公司办理了12000.06平方米，目前由于本应属于兴华龙公司的原华阳镇文化站2331.377平方米土地已出让给其他公司开发建设，归还原有土地难以实现，异地等价置换又不宜开发建设，故请求将华阳镇四河社区水厂旁约35亩的旧城改造交由兴华龙公司实施，以此利润来弥补未办够土地面积的损失”。 2008年12月12日，双流县国土局向原双流县人民政府书面请示，其主要内容为：“成都军区56127部队于1991年7月5日取得原华阳场镇划拨国有土地使用权14331.437平方米，该军区根据相关批复，将该宗土地和地上建筑物全部转让给成都市华龙房屋项目开发有限公司（现更名为成都市兴华龙房地产开发有限公司），在过户手续中，成都市华龙房屋项目开发公司实际取得土地使用权12000.06平方米，比原发证面积减少2331.38平方米。鉴于兴华龙公司是全额出资购买部队全部资产，为彻底解决历史遗留问题，建议将原减少的2331.38平方米土地拟进行占一补一，补偿的土地位于中和街办化龙社区，与该公司取得的双国用[2007]第9470号土地合并为一宗土地，由兴华龙公司按照规定补交土地价款”。2009年3月9日，原双流县人民政府向双流县国土局作出《关于解决成都市兴华龙房地产开发有限公司用地遗留问题的批复》，其主要内容为：“成都市兴华龙房地产开发有限公司于1994年8月依法取得成都军区56127部队位于华阳街道14331.437平方米国有土地使用权，在办理过户手续中，该公司实际取得土地使用权12000.06平方米，比原发证面积减少了2331.38平方米。为妥善解决遗留问题，同意对少于原发证面积2331.38平方米的国有土地实行占一补一，补偿的土地位于中和街道化龙社区，土地用途为居住兼容商业，用地单位按规定缴清相关费用后，可办理国有土地使用证”。 2010年7月6日，兴华龙公司请求双流县国土局按照上述批复为其补偿土地。2010年9月26日，双流县国土局以中和街道已由成都高新区管理为由，要求兴华龙公司携带上述批复到成都市国土资源局高新分局办理补偿土地国有土地使用证。2010年10月12日，兴华龙公司向成都市国土资源局高新分局提出申请。2013年11月7日，成都市国土资源局高新分局回复兴华龙公司，称案涉问题为管辖变更前的历史遗留问题，应由双流县解决。2013年11月21日，兴华龙公司再次向双流县国土局提出申请要求解决土地补偿问题。在此之后，兴华龙公司一直就该问题向双流县国土局及成都市国土资源局高新分局提出要求解决的请求，并一直在与双方的工作人员沟通。2016年4月21日，兴华龙公司又向现双流国土局提出要求解决的申请。现双流国土局未予答复，至今也未解决上述问题。 上述事实有原审判决以及二审开庭笔录等为证。 本院认为，上诉人兴华龙公司依据双流区政府向被上诉人双流国土局作出关于解决原告兴华龙公司用地遗留问题的批复，请求被上诉人双流国土局履行土地补偿职责，符合法律规定。就本案查明的案件事实看，被上诉人双流国土局于2008年12月12日向原双流县人民政府的书面请示中载明，成都军区56127部队于1991年7月5日取得原华阳场镇划拨国有土地使用权14331.437平方米，该军区根据相关批复，将该宗土地和地上建筑物全部转让给上诉人兴华龙公司，但兴华龙公司在过户中实际取得土地使用权为12000.06平方米，比原发证面积减少2331.38平方米。鉴于兴华龙公司是全额出资购买部队全部资产，为彻底解决历史遗留问题，建议将原减少的2331.38平方米土地拟进行占一补一。此后，原双流县人民政府向双流国土局作出批复，同意对兴华龙公司少于原发证面积2331.38平方米的国有土地实行占一补一，在按规定缴清相关费用后，可办理国有土地使用证。但在诉讼中各方当事人的举证表明，房地产转让合同约定成都军区56127部队转让给兴华龙公司的国有土地使用权面积为约18亩，但无法证明该部队转让土地使用权的确切面积，也无法确定被上诉人双流国土局在办理土地使用权转移登记过程中是否存在少登记面积的情形，且被上诉人双流国土局和被上诉人成都市双流区人民政府在二审庭审中否认存在少登记土地面积的事实。对此本院认为，前述相关事实均需要被上诉人双流国土局在行政程序中依照有关规定进行充分调查和考量后作出结论。故原审法院判决双流区国土局针对兴华龙公司要求履行案涉批复的请求重新作出处理并无不当，且审判程序合法。上诉人兴华龙公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人成都市兴华龙房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  盛 莉 审判员  熊 文 二〇一九年二月三日 书记员  郁 莲