河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0782行初116号原告:范广全，男，1968年12月4日生，汉族，住河南省卫辉市。委托诉讼代理人:岑东福，河南宁璋律师事务所律师。被告:新乡市人力资源和社会保障局。住所地河南省新乡市红旗区人民东路**,统一社会信用代码1141070000551238X4。法定代表人:王学胜，局长。委托诉讼代理人：刘成龙，该局工伤科科员。委托诉讼代理人：李新卫，河南联盟律师事务所律师。第三人：新乡市立宝包装材料有限公司，，住所地河南省新乡经济技术开发区经七路统一社会信用代码91410726786206560L。法定代表人：章勤峰，总经理。委托诉讼代理人：周振河，该公司员工。委托诉讼代理人：张家铁，该公司员工。原告范广全不服被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）工伤认定申请不予受理一案，于2018年9月14日向本院提起行政诉讼，本院2018年9月19日立案受理后，分别依法向被告新乡市人社局、第三人新乡市立宝包装材料有限公司（以下简称新乡市立宝公司）送达了起诉书副本及应诉通知书、参加诉讼通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告范广全及委托诉讼代理人岑东福，被告新乡市人社局委托诉讼代理人李新卫、刘成龙，第三人新乡市立宝公司委托诉讼代理人周振河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新乡市人社局于2018年9月5日作出豫（新）工伤退字【2018】09001号河南省工伤认定申请不予受理通知书。主要内容：范广全，你本人提出的工伤认定申请已于2018年9月5日收到，经审核，不符合受理条件，决定不予受理。理由是：1、依据《河南省工伤保险条例》第十七条第一项“超过法定时限提出申请的”。2、根据国务院《工伤保险条例》第十七条申请时限为一年的规定（本人提供的材料有《工伤认定申请表》，企业注册信息单，身份证复印件，劳动关系医院影像诊断报告，事故报告）。原告范广全诉称，原告2014年8月18日到第三人新乡市立宝公司从事普工工作，双方没有签订劳动合同，第三人没有为原告缴纳社会养老、医疗、失业保险金及工伤保险金。2016年8月11日原告在工作期间被工友的推车撞伤。原告受伤后，第三人支付了部分医疗费、生活费，至今没有为原告申报工伤。期间，原告范广全多次找新乡市立宝公司协商此事，第三人告知原告已申报了工伤，并经人事科的王经理通知原告办理银行卡一张，之后公司打卡上500元，2016年9月20日又被公司扣除，让会计开了一张票据，票据上摘要一栏里填写的是工伤报销费。出于对新乡市立宝公司的信任，原告相信其已为原告办理了工伤保险以及申报了工伤。2017年原告提起劳动争议仲裁时，新乡市立宝公司才承认没有为原告办理工伤保险以及申报工伤，新乡市立宝公司是投保的意外伤害商业保险。2017年12月15日新乡市劳动争议仲裁委员会受理了原告确认劳动关系仲裁申请，2018年3月15日（2018年5月7日才让原告领取）裁决原告与新乡市立宝公司之间存在劳动关系。因裁决没有认定原告医疗工伤期间存在劳动关系，原告起诉到新乡市红旗区人民法院，新乡市红旗区人民法院审理后判决确认范广全与新乡市立宝公司自2014年8月18日起存在劳动关系，但对原告要求工伤期间存在劳动合同关系没有支持。2018年9月5日，原告向被告提出工伤认定申请，被告以超过法定时限提出申请为由下达了豫（新）工伤退字【2018】09001号河南省工伤认定申请不予受理通知书。最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定（法释【2014】9号）第七条规定，由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请限期内，有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因，一、不可抗力，二、人身自由受到限制，三、属于用人单位原因，四、社会保险行政部门登记制度不完善，五、当事人对是否存在劳动关系申请仲裁，提起民事诉讼。原告认为原告的情况符合该规定第七条（三）、（五）项的规定，不属于自身原因超过工伤认定申请期限，故向人民法院提起诉讼。诉讼请求：1、依法撤销被告2018年9月5日做出的豫（新）工伤退字【2018】09001号河南省工伤认定申请不予受理通知书，依法判决被告受理原告的工伤认定申请；2、被告承担本案诉讼费。被告新乡市人社局辩称，一、被告作出的豫（新）工伤退字【2018】09001号河南省工伤认定申请不予受理通知书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确。2018年9月5日，原告向答辩人提出工伤认定申请，要求对其2016年8月11日在新乡市立宝包装材料有限公司工作过程中受到的伤害认定为工伤。××预防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长，第二款规定用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出认定申请。《河南省工伤保险条例》第十七条规定申请人提出工伤认定申请，依照国务院《工伤保险条例》第十八条规定办理，但有下列情形之一，劳动保障行政部门不予受理，并书面告知申请人，一、超过法定时限提出申请的。原告于2018年9月5日向答辩人提出工伤认定申请，显然已经超过《工伤保险条例》规定的一年的申请时限，因此被告于2018年9月5日作出豫（新）工伤退字【2018】09001号河南省工伤认定申请不予受理通知书并送达给原告。二、本案不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的情形，根据原告申请工伤时向答辩人提交的新劳人仲案字（2018）第28号仲裁裁决书显示，原告向新乡市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁要求确认与新乡市立宝包装材料有限公司存在劳动关系的时间为2018年1月30日，距其陈述其在工作中受伤的时间2016年8月11日，已经超过一年，因此，在前述期间内的时间不能从工伤申请时限中予以扣除。综上原告的诉讼请求没有依据，应予驳回。第三人新乡市立宝公司述称，原告是2016年8月11日在我公司受伤的，当天到延津县医院拍过片，没有骨折，就是软组织损伤，医药费为181.62元，公司给予报销；因公司当时给职工交了意外伤害险，经保险公司快速理赔赔偿了原告500元钱；从2016年8月18日至2016年9月21日在新乡市医学院第一附属医院门诊治疗共花费936.6元，公司全部报销。2016年9月21日原告到公司报销药费后就没有再来公司上班。按照公司规定，职工旷工三天就按自动离职处理，2018年5月8日我公司对其下达了解除劳动合同通知书，自2016年9月25日起与原告解除劳动关系。同意被告作出的行政行为。被告新乡市人社局向本院提交了如下证据、依据材料：一、职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款、《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项，证明被告新乡市人社局具有对于案涉工伤申请作出不予受理决定的行政职权。二、办理程序依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条，《工伤认定办法》的第五条、第六条、第八条，《河南省工伤保险条例》第十五条、第十七条。办理程序证据：1、2018年9月5日工伤认定申请表；2、范广全身份证复印件；3、2018年9月5日豫（新）工伤退字【2018】09001号河南省工伤认定申请不予受理通知书，证明被告依法作出不予受理通知书并依法送达；以上证据综合证明，被告新乡市人社局作出的豫（新）工伤退字【2018】09001号《河南省工伤认定申请不予受理通知书》符合法定程序。三、认定事实证据：1、范广全身份证复印件、新乡市立宝公司企业信用信息查询单，证明用人单位及受伤害职工的身份信息；2、2018年3月15日新劳人仲案字（2018）第28号仲裁裁决书；3、2018年7月29日新乡市红旗区人民法院（2018）豫0702民初2554号民事判决书；4、2018年9月5日范广全工伤事故报告；5、延津县人民医院影像诊断报告（1页）；证据2-5证明原告提出工伤认定申请已经超过法定时限；以上证据综合证明，被告新乡市人社局作出的豫（新）工伤退字【2018】09001号《河南省工伤认定申请不予受理通知书》认定事实清楚、证据充分。四、适用法律依据：《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第五条、第八条，《河南省工伤保险条例》第十五条、第十七条，证明被告作出案涉行政行为适用法律正确。原告范广全向本院提交以下证据材料第一组证据：1、新劳人仲字（2018）第28号仲裁裁决书（原件）；2、（2018）豫0702民初2554号新乡市红旗区人民法院民事判决书（原件）；3、原告在新乡市立宝公司的工作证、就餐卡（原件）；证明由于新乡市立宝公司没有与原告签订劳动合同，原告才通过申请劳动仲裁、法院诉讼确定原告与新乡市立宝公司存在事实劳动关系。第二组证据：1、新劳人仲字（2018）第28号仲裁裁决书（原件）；2、2018年10月25日新乡市中医院诊断证明、2016年8月18日新乡医学院第一附属医院诊断证明书、延津县人民医院影像诊断报告各一份；证明原告2016年8月11日工作中受伤，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，原告在工作时间、工作场所内、工作原因受到伤害，应当依法认定工伤。第三组证据：1、中国农业银行股份有限公司卫辉市支行“借记卡账户主档查询”单1页（复印件）、中国农业银行河南省分行交易明细、中国农业银行卡、个人客户关联合约信息各一份；2、新乡市立宝公司2016年9月20日财务科收据；证明原告工作中受伤后，新乡市立宝公司以工伤报销费名义向原告支付500元该报销的工伤费,2016年9月20日新乡市立宝公司财务科又收回，致使原告相信公司已经为原告办理了工伤保险，并申请了工伤认定。第四组证据：被告“工伤认定申请不予受理通知书”，证明目原告向被告申请工伤认定，被告不予受理认定。第三人新乡市立宝公司未向本院提交证据。经庭审质证，第三人对被告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为被告没有对原告申请工伤认定延期这个事实进行核实。本院对被告提供的职权来源、办理程序的证据予以确认。被告及第三人对原告提交的证据的真实性无异议，本院认为原告提供的该组证据形式合法、内容客观真实，且与本案具有关联性，依法予以确认。经审理查明，2018年1月30日，原告范广全以其2014年8月18日到新乡市立宝公司从事普工工作，未签劳动合同，2016年8月11日在工作中受伤为由，向新乡市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，请求确认其与新乡市立宝公司之间存在劳动关系。新乡市劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月15日作出新劳人仲案字（2018）第28号仲裁裁决书，查明2014年8月18日范广全到新乡市立宝公司工作，从事普工工作，双方未签劳动合同，2016年8月11日，范广全在工作中受伤，裁决确认范广全与新乡市立宝公司之间自2014年8月18日起存在劳动关系。2018年5月17日，范广全以劳动争议纠纷向新乡市红旗区人民法院提起民事诉讼，新乡市红旗区人民法院于2018年7月29日作出（2018）豫0702民初2554号民事判决书，查明2014年8月18日范广全到新乡市立宝公司工作，岗位为普工，双方未签订书面劳动合同，2016年8月11日，范广全在工作中受伤，判决确认范广全与新乡市立宝公司之间自2014年8月18日起存在劳动关系。2018年9月5日，范广全向被告新乡市人社局提出工伤认定申请，被告新乡市人社局于同日作出豫（新）工伤退字[2018]09001号河南省工伤认定申请不予受理通知书，并送达范广全。范广全不服该行政行为，于2018年9月19日向本院提起行政诉讼。另查明，2016年8月11日范广全在工作中受伤后，第三人新乡市立宝公司未如实告知原告范广全公司未对其办理工伤保险待遇的真实情况，也未向工伤认定部门提出过工伤认定申请。原告范广全庭审中称：受伤后，原告范广全曾经于2017年4月24日、2017年8月25日找第三人新乡市立宝公司协商医疗费和工伤期间的工资，每次去找新乡市立宝公司，新乡市立宝公司负责人说已经申报了工伤，等伤好之后给予支付工伤期间的医疗费和工资。本院认为，《工伤保险条例》和劳动社会保障部《工伤认定办法》对人社部门办理工伤保险行政案件赋予了职权，并且就办理程序作出了规定。本案中，原告范广全与第三人新乡市立宝公司均对被告新乡市人社局职权来源、办理程序无争议，本院经审查认为被告新乡市人社局依法享有职权并且办理程序合法。本案中，原告范广全发生受伤事故后，第三人新乡市立宝公司未如实告知范广全公司未为其办理工伤保险待遇和公司未向工伤认定部门提出工伤认定申请的真实情况，导致范广全后来一直与公司协商医疗费和工伤期间的工资，客观上造成范广全在法定期限内未以个人名义向工伤认定部门提出工伤认定申请。并且，原告范广全与第三人新乡市立宝公司因工伤待遇一事协商不成时，因其与新乡市立宝公司未签订书面劳动合同，存在劳动争议，原告范广全为维护其合法权益，及时启动了仲裁程序，后经仲裁和诉讼后才得以确认。原告范广全在取得生效法律文书后，及时向被告新乡市人社局提出工伤认定申请，此时，虽然超过工伤认定申请期限，但不应归究于范广全自身原因，该情形符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“（三）属于用人单位原因；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”的规定，故被告新乡市人社局作出的豫（新）工伤退字【2018】09001号《河南省工伤认定申请不予受理通知书》属于认定事实不清，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告新乡市人力资源和社会保障局于2018年9月5日作出豫（新）工伤退字【2018】09001号《河南省工伤认定申请不予受理通知书》；二、被告新乡市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告新乡市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  夏继豹审 判 员  王润赓人民陪审员  王艳霞二〇一九年二月十一日书 记 员  李冰冰