西安市鄠邑区人民法院民事判决书(2018)陕0118民初3676号原告：文社利，男，1966年7月26日出生，汉族，农民，住西安市鄠邑区。原告：张玉珍，女，1962年4月1日出生，汉族，西安市鄠邑区烟草专卖局退休职工，住西安市鄠邑区。原告委托代理人：梁策，西安市鄠邑区余下法律服务所法律工作者。被告：西安市户县XX园。法定代表人：张醇发，董事长。委托代理人：苏国庆，陕西勇智律师事务所律师。原告文社利、张玉珍诉被告西安市户县XX园（以下简称金南山墓园）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告文社利及两原告委托代理人梁策、被告金南山墓园委托代理人苏国庆到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告文社利、张玉珍诉称，2012年12月17日，原、被告签订了“金南山墓园合作开发协议”，约定被告将墓园内玉孝陵区下第一台、祭拜大殿西2.5亩墓地由原告支付250万元并以被告名义开发经营。协议还约定原告开发的墓位可进入被告销售网络,原告享有定价权，被告不得提取任何费用。被告无偿向原告客户出具符合国家规定的票据，墓园内的所有卫生由被告负责清理，被告给原告提供一间办公住房等。协议签订后，原、被告一直履行至2018年6月29日无任何争议。2018年6月7日被告法定代表人变更为张醇发后，于同年6月30日通知原告从2018年7月1日起加收各种费用为销售收入的50%，严重违反了双方协议的约定。经原告多次交涉，被告拒绝向原告出具墓位销售发票及公墓安葬证，导致原告开发的墓位无法销售经营，给原告造成了重大经济损失。现依法起诉，请求判令被告履行合作协议，无偿给原告销售的墓位出具加盖被告公章的发票及公墓安葬证。被告金南山墓园辩称，我墓园系普通合伙制企业，于2013年3月22日成立。原告称协议签订时间为2012年12月17日，此时墓园尚未成立，不可能对外签订协议，故我墓园不是本案适格主体，原告所称的协议系无效协议。我墓园系经营性公墓，应由民政部门设置和管理，任何单位和个人未经批准不得擅自兴建殡葬设施。截止目前，我墓园实际获批规划用地为29.19亩，原告所称协议涉及的土地尚未取得公墓经营土地使用权，现土地仍为租赁石井镇XX村XX组的集体土地，且还有四年租赁期限就届满。因此，我墓园及与原告签订协议的人对协议中的土地均没有处分权。XX环XX组正在依法查处，目前尚无查处结论。即使我墓园同意原告以墓园名义从事公墓经营，原告也应当依法从销售收入中扣除成本后，按5%至35%的税率承担个人所得税。我墓园在原告未提供成本凭证的情况下，只能暂扣个税，待税务机关按季度稽查结束后多退少补。原告要求我出具加盖我墓园公章的税务发票，因发票系税务机关出具，依法完税后，自然可以取得加盖发票专用章的正规发票。原告称我加收各种费用为销售收入的50%，与事实不符合。我墓园新的合伙人张醇发在受让杨甲的股权后，为改变之前管理混乱的问题，本着依法纳税、合法经营、统一管理等原则，初步拟定了管理办法，具体费用为：墓位管理费每个500元，主要用于安保、绿化养护、卫生清洁等。护墓费按销售总价的8%代收，用于后期售出墓位的维修维护。安葬证工本费每本10元。又因我墓园将墓位的销售全部委托给刘洪燕负责销售，销售佣金提取比例约为20%。此外，民政局殡葬所核发公墓安葬证需具备一定的法定条件，除具备合法手续外，骨灰安放格位和墓穴须凭火化证明办理租用手续。只要原告服从殡葬行业管理规定，依法纳税，积极配合我墓园的日常管理工作，我墓园会根据原告销售进度，按规定向殡葬所申请公墓安葬证，并非原告请求的要求我墓园提供盖好公章的安葬证。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2003年7月25日，姜家民以西安市户县XX园（以下简称XX园）名义与西安市鄠邑区石井镇阿姑泉村村民委员会（原名户县石井镇阿姑泉村村民委员会）及XX村XX组签订西安市户县XX园合作扩建合同，约定阿姑泉村委会及XX村XX组提供土地100亩，西安市户县XX园XX园区建设，期限自2003年7月25日至2023年7月25日。后因姜家民与另一股东鲍武信之间产生矛盾，姜家民、鲍武信均使用XX园名称分别在竹峪河西、竹峪河东从事公墓经营。2009年根据西安市政府的批复，将姜家民经营的墓园命名为户县XX园。2010年2月9日，陕西省民政厅作出同意自然人杨甲出资兴建户县XX园的行政许可决定书，并由杨甲担任该墓园的法定代表人。2010年8月16日，西安市国土资源局制发了关于西安市XX园一期建设用地预审的复函，同意通过该项目拟用地面积为1.946公顷用地预审，并要求办理建设用地报批手续，在建设用地审批前，不得使用土地。2012年12月17日，杨甲及合伙人姜家民以西安市户县XX园的名义（甲方）与原告文社利、张玉珍（乙方）签订《金南山墓园合作开发协议》，约定：“1、甲方愿将墓园玉孝陵区下第一台、祭拜大殿西2.5亩墓地开发经营权以贰佰伍拾万元人民币转让给乙方，由乙方以甲方名义开发、经营。2、甲方保证金南山墓园在本协议签订前已办理了合法经营的所有法律手续，这些手续包括但不限于：企业法人营业执照，公墓经营许可证，土地使用权证及相关审批手续。甲方保证转让给乙方的墓地的合法性受法律保障。3、甲方保证转让乙方的墓地不存在抵押担保等可能遭受第三方追及的权利瑕疵，并不存在其它任何债务负担。4、以前述保证为条件，本协议签字之日，甲方向乙方交付所转让的墓地时，乙方一次性向甲方给付贰佰伍拾万元合作款项。5、协议生效后，乙方有权对所受让的墓地自主开发经营，甲方不得以任何理由干涉。乙方不得私自转让此土地，特殊情况须经甲方认可。6、协议生效后，乙方对墓园内甲方已建设的道路及其它配套设施，享有无偿使用权。7、乙方开发的墓位的出售可进入甲方销售网络，乙方享有定价权，甲方的销售人员对此负有协助义务，且不得提取任何费用。8、对进入甲方销售网络的乙方的销售收入，甲方应为乙方单独开立账户，该账户由乙方专户专用。9、无论是乙方自行销售的墓位还是进入甲方销售网络销售的墓位，甲方均应无偿向乙方客户出具符合国家规定的票据。10、待乙方受让墓地上最后一个墓位销售完毕，甲方应将乙方开发和售出的墓位全部无偿接管并保证乙方客户享有同甲方客户同等待遇。11、协议生效后，墓园内的所有卫生事宜由甲方负责清理，包括乙方范围在内。12、甲方在办公楼给乙方提供一间办公住房，水电费由乙方自理。”该协议还注明“因国家殡葬法规变动，在保证乙方利益情况下，按国家规定执行”。杨甲、姜家民均在协议上签名，并加盖“西安市户县XX园”印章。协议签订后，双方按协议约定履行，至今原告已建造数百墓位。2018年6月7日，被告股东姜家民、杨甲变更为姜家民、张醇发，法定代表人由杨甲变更为张醇发。同年6月30日，被告向原告发出通知，内容为：“一、本墓园从2018年7月1日起所有卖出墓位一律由财务统一按以下收费标准收取：1.管理费500/个  2.护墓费按8%收取  3.工本费10/本  4.个人所得税（暂扣20%，开具其成本的正规发票可抵扣）  5、销售提成25%。二、所有墓位销售款入墓园财务账后每月结算一次。”原、被告就此协商无果，原告遂于2018年7月27日持前述诉称提起诉讼。审理中，被告称金南山墓园未办理建设用地报批手续，没有办理土地使用证，西安市国土资源局通过预审的1.946公顷土地亦未确定四址及范围。  上述事实，有金南山墓园合作开发协议、行政许可决定书、公墓经营许可证、金南山墓园工商登记基本信息、通知及当事人陈述在卷佐证。本院认为，被告金南山墓园的开办人取得兴建墓园行政许可决定书后，在墓园运营期间以被告金南山墓园的名义与原告签订合作协议，且在办理营业执照后双方仍继续按协议履行合同义务，协议内容不违反法律强制性规定，故原、被告双方签订的合作协议有效，对被告以签订协议时金南山墓园尚未成立为由主张协议无效的辩称不予采信。该协议明确约定对于原告开发销售的墓位，被告应无偿向原告客户出具符合国家规定的票据，故原告要求被告履行协议，给原告销售的墓位提供发票及公墓安葬证，其诉讼请求并无不当，应予支持，被告提供的发票及公墓安葬证应符合相关法律规定及国家规定。鉴于公民负有依法纳税的法定义务，且双方协议未明确约定税费由被告负担，故被告出具发票所应缴纳的税费以及其他相关费用应由原告负担，相应的成本凭据等由原告提供。被告辩称其实际获批规划用地为29.19亩，协议涉及的土地尚未取得公墓经营土地使用权，但公墓经营土地使用权应由被告办理，且被告获批的规划用地未确定四址及范围，故不能确定原、被告签订协议涉及的土地未取得公墓经营土地使用权。被告又辩称为改变墓园管理混乱的问题，拟定了管理办法，向原告收取墓位管理费、护墓费、销售佣金等费用，但被告制定的管理办法不应违反其与原告签订的协议的约定。被告还辩称秦岭北麓环境整治工作组正在对金南山墓园依法查处，但未提供相关通知、决定等材料，因此对被告上述辩称均不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条及《中华人民共和国民法通则》第一百零六条之规定，判决如下：一、原告文社利、张玉珍与被告西安市户县XX园签订的《金南山墓园合作开发协议》有效，继续履行；二、原告文社利、张玉珍在上述协议涉及的范围内开发销售的墓位，被告西安市户县XX园给原告提供合法税票，相应的成本凭据等由原告提供，因此产生的税费及相关费用由原告负担；三、原告文社利、张玉珍在上述协议涉及的范围内开发销售的墓位，被告西安市户县XX园给原告提供符合国家规定的公墓安葬证。本案受理费200元，由被告负担。因原告已预交，故被告应将负担之受理费于判决生效后十日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。  审判长   王维妙                            陪审员   李云鹏陪审员   吴来旺  二O一九年一月三十日书记员   刘锦云   1