广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0606行初1160号原告周炽强，男，1966年12月13日出生，汉族，住佛山市南海区，被告佛山市公安局南海分局交通警察大队，住所地佛山市南海区桂城海五路。负责人邓向阳，大队长。委托代理人高杰成，该大队工作人员。委托代理人许南翔，该大队工作人员。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，该府法制办工作人员。委托代理人陆林邦，该府法制办工作人员。原告周炽强不服被告佛山市公安局南海分局交通警察大队（以下简称南海公安交警大队）于2018年4月27日作出的南公交决字[2018]第440615-2900949414号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》，于2018年10月18日向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月19日予以立案。在诉讼中，原告申请追加佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）为本案共同被告。本院依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，经过阅卷审查了本案。现已审理终结。原告诉称，一、原告根本没有超越前方的车辆。被告南海公安交警大队的九江中队以复制或扫描方式，更改原告在2017年9月1日下午3时左右在被告南海公安交警大队的九江中队提供的“口供记录”作为“事故认定”和行政处罚的证据。原告提供的“口供记录”内容与2017年8月31日原告递交给被告南海公安交警大队九江中队一份陈述事故经过的内容是一致的，并且原告要求播放在2017年9月1日下午3时左右被告南海公安交警大队的九江中队民警与原告录口供时的视频对证，却被被告南海公安交警大队的九江中队拒绝，以隐瞒事实的真相。被告南海公安交警大队的九江中队没有证据证明原告行驶的车速多少（五十公里），更没有证据证明原告超车，与事实不符。二、被告南海区政府没有核实该案件的事实真相，便维持了被告南海公安交警大队的《行政处罚决定书》和事故认定结论，侵犯了原告的合法权益。现起诉请求法院判决：1.撤销被告南海公安交警大队作出的《行政处罚决定书》；2.撤销被告南海区政府作出的南海府行复简〔2018〕268号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）；3.诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的身份证复印件；2.道路交通事故当事人陈述材料；3.两被告的统一社会信用代码查询资料；4.《行政处罚决定书》；5.事故现场照片；6.（2018）粤06民终8428号《民事判决书》；7.《行政复议决定书》（首页）。被告南海公安交警大队辩称，一、原告起诉已超过起诉期限。原告不服被告南海公安交警大队2018年4月27日作出的《行政处罚决定书》，于2018年5月8日向被告南海区政府申请行政复议。被告南海区政府已于2018年6月1日作出《行政复议决定书》，并于2018年6月5日送达原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。故原告起诉超过法定期限，请法院依法驳回起诉。二、被告南海公安交警大队作出的《行政处理决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。（一）原告于2017年8月30日12时30分许驾驶粤Ｙ×××**号普通二轮摩托车，行驶至佛山市南海区九江镇东福路东四路村公交站路段，在超越前方实施左转弯的由关某仪驾驶的粤Ｙ×××**号普通二轮摩托车时，发生碰撞的交通事故。该事故经被告南海公安交警大队调查取证、检验鉴定，由被告南海公安交警大队于2017年9月13日作出南公交认字[2017]第B00748号《道路交通事故认定书》（以下简称《道路交通事故认定书》）予以确认，并作出事故责任认定。2017年10月24日佛山市公安局交通警察支队作出佛公交复字[2017]第0203号《道路交通事故认定复核结论》（以下简称《道路交通事故认定复核结论》）确认了上述事实，并维持了被告南海公安交警大队作出的事故认定。2018年6月28日佛山市南海区人民法院作出（2018）粤0605民初2408号《民事判决书》，采信了被告南海公安交警大队作出的事故认定。故上述事故经过事实清楚。（二）被告南海公安交警大队多次通知原告到场就交通事故所涉及的违法行为接受处理，原告拒不到场，故被告南海公安交警大队根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条的规定，于2018年4月15日通过佛山日报予以公告告知，原告自公告之日起7日内未到被告南海公安交警大队处接受处理。根据前期调查取证固定的证据，被告南海公安交警大队于2018年4月27日依照有关法律法规，对原告实施前车左转弯时超车的违法行为，作出罚款200元的处罚，记3分，并制作了《行政处罚决定书》邮寄送达原告，程序合法。（三）根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十三条第（一）项、第九十条、《广东省道路交通安全条例》第五十九第一款第（三）项、《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2《道路交通安全违法行为记分分值》第三条第（九）项的规定，被告南海公安交警大队对原告实施前车左转弯时超车的违法行为，作出罚款200元的处罚，记3分，处罚适当。（四）针对原告在起诉状中称其对询问笔录有异议，被告南海公安交警大队认为，原告在被告南海公安交警大队制作询问笔录的过程中已浏览过全文，并在每页底部签名按手印及最后一页写下“以下1到3笔录我已看过，与我所说的相符”并签名按手印，这证明原告当时已对该份笔录的内容确认无误。综上所述，被告南海公安交警大队作出的《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告南海公安交警大队在诉讼中提供了以下证据：1.《提出行政复议答复通知书》；2.原告申请行政复议时提交的身份证复印件、《行政复议申请书》《行政处罚决定书》、当事人送达地址确认书；3.《行政复议决定书》、EMS邮件单及邮件妥投查询；4.受理道路交通事故案件登记表、交通事故现场勘查笔录、询问笔录（2份）、道路交通事故当事人陈述材料、《道路交通事故认定书》；5.道路交通违法人员行政处罚的告知公告、《行政处罚决定书》、国内挂号信函收据；6.《道路交通事故认定复核结论》、（2018）粤0605民初2408号《民事判决书》。被告南海公安交警大队在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》《广东省道路交通安全条例》《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》《道路交通安全违法行为处理程序规定》。被告南海区政府辩称，一、原告起诉超过法定期限，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，《行政复议决定书》已由被告南海区政府于2018年6月4日按原告自行确认的送达地址寄出，并于同月5日由他人周某1签收。原告提起本案行政诉讼时亦提交了该《行政复议决定书》作为证据，说明其事实上也收到了被告南海区政府寄出的复议决定。原告于2018年10月18日提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，且其未提交任何证据证实存在正当理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回原告起诉。二、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告南海公安交警大队作出的行政处罚决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2018年5月8日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月9日向被告南海公安交警大队邮寄送达《提出行政复议答复通知书》。被告南海公安交警大队于同月18日提出书面答复，并提交相关证据材料。2018年6月1日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，并于同日依法送达给被告南海公安交警大队，于同月5日向原告邮寄送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。四、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明：2017年8月30日12时30分左右，原告驾驶粤Ｙ×××**号普通二轮摩托车沿东福路由九江城区方向沙口方向行驶，行驶至佛山市南海区九江镇东福路东四路村公交站路段，与关某仪驾驶的粤Ｙ×××**号普通二轮摩托车发生碰撞，造成车辆损坏及关某仪受伤的道路交通事故。同年9月1日，被告南海公安交警大队对原告制作了询问笔录。同月4日，被告南海公安交警大队对关某仪制作了询问笔录。同月13日，被告南海公安交警大队作出《道路交通事故认定书》，认定原告在前车左转弯时超车，承担此事故的全部责任，关某仪不承担此事故的责任。同日，被告南海公安交警大队将上述《道路交通事故认定书》邮寄送达原告。原告对上述《道路交通事故认定书》不服，向佛山市公安局交通警察支队申请复核，2017年10月24日佛山市公安局交通警察支队作出《道路交通事故认定复核结论》，决定维持被告南海公安交警大队作出的《道路交通事故认定书》。经被告南海公安交警大队多次通知，原告均未就上述道路交通事故所涉及的违法行为到被告南海公安交警大队处接受处理。被告南海公安交警大队于2018年4月15日通过佛山日报予以公告告知，拟对原告实施的交通违法行为处罚款200元。同年4月27日，原告仍未到场接受处理，被告南海公安交警大队遂依法定程序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十三条第（一）项、第七十二条第二款、第九十条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（三）项、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条的规定，对原告实施前车左转弯时超车的违法行为，作出罚款200元的处罚决定；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，记3分，并制作《行政处罚决定书》邮寄送达原告。本案的争议焦点为：被告南海公安交警大队对原告所作的行政处罚是否合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十三条第（一）项规定：“同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。有下列情形之一的，不得超车：（一）前车正在左转弯、掉头、超车的；……”根据上述规定，前车正在左转弯时，不得超车。本案中，根据《道路交通事故认定书》《道路交通事故认定复核结论》《道路交通事故现场勘验笔录》、道路交通事故照片、询问笔录等证据材料，可以证实事发时原告驾驶粤Ｙ×××**号普通二轮摩托车在佛山市南海区九江镇东福路东四路村公交站路段行驶时，与关某仪驾驶的粤Ｙ×××**号普通二轮摩托车发生碰撞，造成车辆损坏及关某仪受伤的道路交通事故，经被告南海公安交警大队作出事故认定结论及佛山市公安局交通警察支队作出事故认定复核结论，原告在前车左转弯时超车，承担此事故的全部责任，关某仪不承担此事故的责任的事实。原告述称其并未超越前方车辆，而是事发时关某仪在没有开启左转方向灯也没有观察其后方是否有车辆的情况下往原告驾驶的方向左急转弯，导致了该起交通事故，原告没有违反交通规则，不应被罚款及扣分。但原告并未提供相应的证据予以证明，且从《道路交通事故现场勘查笔录》反映的情况来看，事发时关某仪驾驶的粤Ｙ×××**号普通二轮摩托车已开启左转向灯。在无相反证据推翻公安机关交通管理行政主管部门作出的道路交通事故认定结论的情况下，被告南海公安交警大队认定原告在前车左转弯时超车的违法行为，认定事实清楚，证据确实、充分。原告的上述理由与客观事实不符，不应采纳。《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（三）项规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：（三）违反规定掉头，或者超车的；……”。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4第三条第（九）项规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：（九）驾驶机动车不按规定超车、让行的，或者逆向行驶的；……”。对原告实施的上述违法行为，被告南海公安交警大队根据上述规定，对其罚款200元，并记3分的行为合法。上述《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持上述《行政处罚决定书》。涉案复议决定的内容合法。综上所述，原告起诉超过法定期限，且被告南海区政府处理南海府行复简〔2018〕268号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告起诉或诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中提供了以下证据：1.《行政复议申请书》、原告的身份证复印件、《行政处罚决定书》、当事人送达地址确认书、《提交证据材料清单》；2.《行政复议答复书》及证据清单；3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》及送达回证；4.《行政复议决定书》及EMS邮寄单、邮寄详情单。被告南海区政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国道路交通安全法》《广东省道路交通安全条例》《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》。经审理查明，2017年8月30日12时30分左右，原告驾驶粤Ｙ×××**号普通二轮摩托车沿东福路由九江城区方向沙口方向行驶，行驶至佛山市南海区九江镇东福路东四路村公交站路段，与关某仪驾驶的粤Ｙ×××**号普通二轮摩托车发生碰撞，造成车辆损坏及关某仪受伤的道路交通事故。2017年9月13日，被告南海公安交警大队作出《道路交通事故认定书》，认定原告在前车左转弯时超车，承担此事故的全部责任，关某仪不承担此事故的责任。同日，被告南海公安交警大队将上述《道路交通事故认定书》邮寄送达原告。原告对上述《道路交通事故认定书》不服，向佛山市公安局交通警察支队申请复核，2017年10月24日佛山市公安局交通察支队作出《道路交通事故认定复核结论》，决定维持被告南海公安交警大队作出的《道路交通事故认定书》。经被告南海公安交警大队多次通知，原告均未就上述道路交通事故所涉及的违法行为到被告南海公安交警大队处接受处理。被告南海公安交警大队于2018年4月15日通过佛山日报予以公告告知，拟对原告实施的交通违法行为处罚款200元。由于原告未到场接受处理，被告南海公安交警大队于2018年4月27日作出《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十三条第（一）项、第七十二条第二款、第九十条、《广东省道路交通安全条例》第五十九第一款第（三）项、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条的规定，对原告实施前车左转弯时超车的违法行为，作出罚款200元的处罚决定；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，记3分。被告南海公安交警大队并将《行政处罚决定书》邮寄送达原告。原告对此不服，于2018年5月8日向被告南海区政府提出复议申请，在一并提交的当事人送达地址确认书上确认送达地址为佛山市南海区九江镇南方金星村五星五队541号。被告南海区政府于同日予以受理，并于2018年5月9日向被告南海公安交警大队邮寄送达《提出行政复议答复通知书》。被告南海公安交警大队于2018年5月18日提出书面答复，并提交相关证据材料。2018年6月1日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，并于同日依法送达给被告南海公安交警大队，于2018年6月4日按原告确认的送达地址佛山市南海区九江镇南方金星村五星五队541号以特快专递方式向原告邮寄送达。2018年6月5日，周某1签收了《行政复议决定书》。原告对此不服，于2018年10月18日向本院提起行政诉讼。在诉讼期间，2018年11月22日，原告接受本院询问时确认，其父亲周某1于2018年6月5日签收了被告南海区政府作出的《行政复议决定书》，并于2018年6月6日转交给原告。因原告当时在处理涉案的交通事故的一审民事纠纷，所以不记得提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，原告不服被告南海公安交警大队于2018年4月27日作出《行政处理决定书》，于2018年5月8日向被告南海区政府提出行政复议，同时向被告南海区政府提交了当事人送达地址确认书，确认了行政复议法律文书送达的地址及收件人。被告南海区政府于2018年6月1日作出《行政复议决定书》，于2018年6月4日以特快专递方式按原告确认的收件地址及收件人将《行政复议决定书》向原告送达，原告的父亲周某1于2018年6月5日予以签收，并于2018年6月6日将《行政复议决定书》转交给原告。原告如对此不服需要提起行政诉讼的，最迟应在2018年6月20日向本院提起诉讼，但原告直至2018年10月18日才向法院提起本案诉讼，且在诉讼中没有证据证实存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，或除此以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，并在障碍消除后十日内，已向本院申请延长期限，原告提起的诉讼，已超过起诉期限，鉴于本案已立案受理，故应当驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告周炽强的起诉。本案不收取受理费（原告周炽强预交的受理费50元，原告周炽强可在本裁定发生法律效力后向本院申请退还）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  董 虹人民陪审员  王俊中二〇一九年二月十八日书 记 员  陈 杨