辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0102行初653号原告杨乃明,男,1962年10月11日出生,汉族,住沈阳市皇站区。法定代理人杨某,男,1951年6月26日出生,汉族,住沈阳市皇姑区。委托代理人刘海涛，辽宁瑞唐律师事务所律师。委托代理人陈春林，辽宁瑞唐律师事务所律师。原告杨某,男,1951年6月26日出生,汉族,住沈阳市皇姑区。委托代理人刘海涛，辽宁瑞唐律师事务所律师。委托代理人陈春林，辽宁瑞唐律师事务所律师。原告杨乃光,男,1955年1月1日出生,汉族,住沈阳市铁**。委托代理人刘海涛，辽宁瑞唐律师事务所律师。委托代理人陈春林，辽宁瑞唐律师事务所律师。原告杨秋华,女,1956年10月1日出生,汉族,住沈阳市皇姑区。委托代理人刘海涛，辽宁瑞唐律师事务所律师。委托代理人陈春林，辽宁瑞唐律师事务所律师。原告杨冬敏,女,1959年11月8日出生,汉族,住沈阳市铁**。委托代理人刘海涛，辽宁瑞唐律师事务所律师。委托代理人陈春林，辽宁瑞唐律师事务所律师。被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，现住所地沈阳市皇姑区。负责人刘雪莲，主任。委托代理人李放，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人吕明哥，该单位工作人员。被告沈阳市皇姑区黄河街道办事处，住所地沈阳市皇姑区。负责人王国强,主任。委托代理人徐陇荣，黄河中心商务区征收局副局长。原告杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏诉被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室（以下简称皇姑征收办）、被告沈阳市皇姑区黄河街道办事处（以下简称黄河街道办）房屋征收补偿协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告皇姑征收办、黄河街道办送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年10月26日公开开庭审理了本案，原告杨某、杨冬敏及其共同委托代理人刘海涛、陈春林，被告皇姑征收办委托代理人李放、吕明哥，被告黄河街道办委托代理人徐陇荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏诉称，杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏是兄妹关系，皇姑区××街××号35.4平方米的房屋原在杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏父亲名下,父亲过世后由母亲邱凤芝及杨乃明居住。2013年6月22日,沈阳市皇姑区人民政府作出《房屋征收决定》(皇政征字2013第009号)和《房屋征收公告》对麒麟酒店北地块实施征收,皇姑征收办系本次房屋征收的征收人,黄河街道办(即皇姑区黄河中心商务区管委会)系本次房屋征收的被委托征收实施单位。2013年9月7日杨某代理邱凤芝就位于征收范围内的湘江街4号35.4平米的房屋与皇姑征收办、黄河街道办签订《国有土地上房屋征收补偿协议(货币补偿)》(麒麟酒店北第0243-1号),约定向邱凤芝给付大病补偿、租房补助、困难补助、物品损失等各项费用合计381514.54元。协议签订后,邱凤芝及与其同住的杨乃明即腾空被征收的房屋,全面履行了协议义务,邱凤芝于2014年12月12日去世,但皇姑征收办、黄河街道办一直未支付上述补偿款。现根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律规定,杨某等请求人民法院判令皇姑征收办、黄河街道办依法履行《国有土地上房屋征收补偿协议》(第0243-1号)并支付逾期付款违约金。请求：1、判令皇姑征收办、黄河街道办依法履行《国有土地上房屋征收补偿协议》(第0243-1号)支付补偿费用381514.54元；2、判令皇姑征收办、黄河街道办支付逾期付款违约金63522元,自2013年9月27暂计至2018年4月20日,最终至实际给付之日止(38.151××××****天)，以上款项合计为445036.54元；3、本案诉讼费由皇姑征收办、黄河街道办承担。杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏向本院提供了如下证据：1、职工登记表；2、杨乃光档案表；3、公证受理单，证据1-3证明邱凤芝与杨懋堂系夫妻关系，育有子女五人，分别为长子杨某、次子杨乃光、三子杨乃明、长女杨秋华、次女杨冬梅；4、无婚姻登记记录证明，证明邱凤芝在丈夫杨懋堂去世后未再婚；5、邱凤芝医学死亡证明，证明邱凤芝于2014年12月12日去世；6、杨乃明残疾人证，证明杨乃明患有精神疾病，杨某是其监护人；7、国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）第0243-1号；8、国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）第0243号；9、沈阳市政府网站截图；10、（2017）辽01行终765号行政判决书，证据7-10证明黄河街道办作为被委托征收实施单位与邱凤芝、杨乃明签订征收补偿协议（第0243-1号）合法有效，皇姑征收办与黄河街道办应依法履行协议，向杨某等支付补偿款及违约金，黄河中心商务区管委会即黄河街道办事处；11、购房款《收据》；12、单位自有住宅租赁证；13、邱凤芝户口簿；14、杨乃明户口簿，证据11-14证明杨家已购买了案涉房屋，且征收时房屋由邱凤芝、杨乃明居住，二人系合法的被征收人。皇姑征收办、黄河街道办辩称，皇姑征收办具有实施本次征收与补偿工作的行政职权。2013年6月22日,沈阳市皇姑区麒麟酒店北地块区域内的国有土地上房屋被依法征收,案涉沈阳市皇姑区××街××号被征收房屋位于本次征收范围内。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”，及第二十五条规定“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议”。本次征收中,沈阳市皇姑区人民政府已确定由皇姑征收办具体负责组织实施皇姑区麒麟酒店北地块的征收和补偿等有关工作。因此,皇姑征收办具有实施与本次征收与补偿工作相关的行政行为的职权；二、案涉沈阳市皇姑区××街××号的被征收房屋未完成房改确权手续,杨乃明等并未取得被征收房屋所有权,尚不具备获取征收补偿权益的资格。经调查了解,沈阳市皇姑区××街××号的被征收房屋系沈阳电磁线厂公有住房,使用权人为杨懋堂,杨懋堂去世后由其配偶邱凤芝和儿子杨乃明居住。2013年9月7日,黄河街道办与邱凤芝签订《国有土地上房屋征收补偿协议》(货币补偿,协议顺序号0243-1)，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了根据公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人房屋的,应当对房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿”之规定,案涉被征收房屋若要获得补偿应先到产权单位办理房改确权手续获得所有权,而本案被征收房屋至今未办理房改手续,杨乃明等尚不具备获取征收补偿权益的资格，皇姑征收办、黄河街道办无法确认谁是被征收人，因而无法对案涉房屋给予安置补偿；三、案涉0243-1号征收补偿协议补偿项目超出补偿方案规定,不具有合法性,该协议并非皇姑征收办签订,皇姑征收办主体不适格。案涉《国有土地上房屋征收补偿协议》(货币补偿,协议顺序号0243-1)签订双方系黄河中心商务区管委会和邱凤芝,协议第三条第7项约定给予邱凤芝大病救助80000元、租房补助40000元、违建补偿40000元、困难补助120000元,物品损失101514.54元,以上项目合计381514.54元。这些补偿项目均超过本地区补偿方案规定的范围,不具有合法性,皇姑征收办对此是不予认可的。因此,杨乃明等要求补偿381514.54元的诉讼请求无合法依据。综上所述,皇姑征收办具有实施本次征收与补偿工作的行政职权,但案涉被征收房屋未完成房改确权手续,皇姑征收办给予补偿的法定条件尚不具备,杨乃明等主体存在瑕疵,且该协议并非皇姑征收办签订,皇姑征收办主体不适格。因此,杨乃明等起诉并没有法律上的依据，请求法院查清事实,依法裁判。皇姑征收办向本院提供了如下证据：1、《房屋征收决定》皇政征字（2013）第009号、《房屋征收公告》皇政征字（2013）第009号，证明2013年6月22日，皇姑区麒麟酒店北地块区域内房屋被依法征收，本地区征收与补偿实施单位系皇姑征收办，皇姑征收办具有实施与本次征收与补偿工作相关的行政行为的职权；2、皇姑区麒麟酒店北地块房屋征收补偿方案，证明本地区房屋征收补偿政策，补偿安置方式及相应补偿安置标准等，本案中杨乃明等诉求给付的补偿项目超出补偿方案的规定，不具有合法性；3、单位自有住房租赁证，证明被征收房屋使用权人为杨懋堂，产权单位系沈阳电磁线厂，被征收房屋尚未取得所有权。杨乃明等主体资格存在瑕疵，皇姑征收办对该房屋给予安置条件尚不具备；4、关于撤销与邱凤芝、杨乃明签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》（协议编号：第0243-1号）的决定，证明皇姑征收办发现签订征收补偿协议的行为不符合590号令第二条的相关规定，作出撤销的行政行为，该协议已不具备法律效力，若杨乃明等有异议，可以针对撤销行为另行主张权利。黄河街道办未向本院提供证据。在本庭审查时，杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏对皇姑征收办提供的证据提出如下质证意见：证据1真实性合法性关联性均无异议；证据2真实性合法性无异议，关联性有异议，不能证明其所要证明的问题，协议约定的补偿方案符合征收补偿方案的规定；证据3真实性合法性无异议，但不能证明其所要证明的问题，不能证明杨乃明等尚未取得所有权及安置补偿条件尚不具备，杨乃明等交给皇姑征收办的是租赁证和卖房款收据，证明早已通过购买的方式取得了案涉房屋的产权，签订补偿协议前皇姑征收办已对案涉房屋权属进行审查，该房屋符合安置补偿条件，否则双方不可能签订补偿协议，且该房屋一直由邱凤芝与杨乃明居住，二人是合法的被征收人；证据4真实性无异议，合法性有异议，双方签订的补偿协议合法有效，皇姑征收办单方撤销该协议没有事实和法律依据，是不诚信的违约行为，该决定也不具有行政法上的行政效力。皇姑征收办和黄河街道办对杨乃明等提供的证据提出如下质证意见：证据1-6没有异议；证据7-8真实性无异议，鉴于未取得产权，及我方已履行撤销法定程序，该协议不应当再履行；证据9无异议；证据10真实性无异议，证明目的有异议，0243-1协议系被委托实施单位单方实施，未经皇姑征收办批准同意，且与征收补偿方案不符，皇姑征收办不予认可，不应执行；证据11真实性无法确认，但该缴款人为杨某，与房屋承租人无关，该收据金额120元，可以推测出不足以购买35平方米房屋的全部产权，需电磁线厂出具正式出售公有住房的售房材料。该收据是1985年取得，根据后续的房产办理程序，若取得完全所有产权，应到房产局办理正式的红本房产证，所以此证据不具有真实性合法性；证据12真实性无异议，但恰恰证明该房屋未取得产权，仍系电磁线厂公有住房；证据13-14真实性无异议，但与是否取得房屋所有权无关。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对杨乃明等提供的证据1-10，因皇姑征收办和黄河街道办对真实性均无异议，本院依法予以采信；对杨乃明等提供的证据11，具有真实性，本院依法予以采信；对杨乃明等提供的证据12-14，因皇姑征收办和黄河街道办对真实性均无异议，本院依法予以采信。对皇姑征收办提供的证据1-3，因杨乃明等对真实性均无异议，本院依法予以采信；对皇姑征收办提供的证据4，因该撤销决定是皇姑征收办在诉讼过程中作出，且杨乃明等是针对征收补偿协议提起的诉讼，故本院对该撤销决定不予认证。经审理查明：沈阳市皇姑区人民政府于2013年6月22日作出皇政征字[2013]第（009）号《房屋征收决定》并发布了征收公告，决定对皇姑区麒麟酒店北地块实施房屋征收。邱凤芝、杨乃明所居住的房屋位于征收范围内。2013年9月7日，邱凤芝、杨乃明与皇姑征收办签订了《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》（合同编号：0243），协议约定：皇姑区人民政府对邱凤芝、杨乃明位于皇姑区××街××号的房屋进行征收，被征收房屋的建筑面积35.4平方米，产权调换房屋为坐落于沈阳市皇姑区庐山路3号（区政府）、庐山路10号（原区教育局）房屋，设计建筑面积一套50平方米、一套65平方米，邱凤芝、杨乃明应缴纳房款381514.54元。协议第六条第二款约定：甲方（皇姑征收办）保证在征收期结束之日起，不超过22个月，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建筑规范标准并达到普通商品房的“清水房”入住标准的产权调换房屋交付给乙方（邱凤芝、杨乃明）。协议第七条约定：乙方自行解决过渡用房的，由甲方支付临时安置费。临时安置费标准按被征收房屋建筑面积每平方米每月18元确定，过渡期限自征收期结束之日起，不超过22个月。甲方先行支付6个月，计3823.20元，之后每季度支付一次，计算到选房当月，多退少补。协议第八条第3项约定：如因甲方责任延迟交付产权调换房屋，对于乙方自行解决过渡用房的，自逾期之月起，时间在1年以内的，过渡期临时安置费增加原标准的0.2倍发放至选房入住当月；时间在1年以上的，过渡期临时安置费按照原标准的0.5倍发放至选房入住当月。皇姑征收办未按协议约定的标准给付邱凤芝、杨乃明过渡期临时安置费。庭审中，沈阳市皇姑区黄河街道办事处与杨某均认可被拆迁的房屋为两处。2013年9月7日，邱凤芝与黄河中心商务区管委会另行签订了《国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》（合同编号：0243-1），协议约定：皇姑征收办补偿邱凤芝大病救助80000、租房补助40000、违建40000、困难补助120000、物品损失101514.54，合计381514.54元。该协议中，邱凤芝与黄河中心商务区管委会签字并盖章予以确认，征收人皇姑征收办未盖章确认。2018年6月21日，皇姑征收办以被征收房屋的权属不清为由作出《关于撤销与邱凤芝、杨乃明签订的〈国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）〉（协议编号：第0243号）的决定》。同日，皇姑征收办以征收补偿协议中约定的大病补助等补偿均不在征收补偿范围内且没有发现邱凤芝及其子女具备领取各项补助资格的证明文件为由作出《关于撤销与邱凤芝、杨乃明签订的〈国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）〉（协议编号：第0243-1号）的决定》。另查明，位于皇姑区××街××号被征收房屋产权单位为沈阳电磁线厂，该房屋的承租人为杨懋堂，邱凤芝系杨懋堂的妻子，杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏系杨懋堂与邱凤芝的子女。杨懋堂于1992年7月31日去世，邱凤芝于2014年12月12日去世。杨乃明系精神残疾人，监护人为杨某。1985年1月9日，沈阳市电磁线厂收取杨某交纳的卖房款120元。经本院到沈阳电磁线厂调查核实，该卖房款系购买涉案房屋使用权款项。再查明，中共皇姑区委沈皇委发[2013]3号文件：为了整合区域优势，加速我区经济社会发展，区委、区政府决定组建八大功能区管委会，其中以黄河街道办为基础，成立黄河中心商务区管委会，功能区具有相对独立的政府职能，主要承担经济、社会事业、建设管理、民生保障等各项工作任务。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。第五条规定“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”。据此，黄河街道办作为房屋征收实施单位具有与邱凤芝签订房屋征收补偿协议的职权依据。2013年9月7日，邱凤芝、杨乃明与皇姑征收办签订《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》（0243号），该协议中约定皇姑征收办为邱凤芝、杨乃明安置调换房屋，邱凤芝、杨乃明支付房屋款项381514.54元。同日，邱凤芝与黄河中心商务区管委会另行签订了《国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》（合同编号：0243-1），协议约定皇姑征收办补偿邱凤芝大病救助8000等补偿共计381514.54元。本案中，被诉的《国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》（协议编号：第0243-1号）虽因皇姑征收办未盖章予以确认而尚未成立，但邱凤芝作为普通被征收人，其在信赖××街道××（××中心商务区管委会）与其签订协议真实有效的情况下，履行了搬迁义务，而黄河街道办作为签订协议的被委托征收实施单位在知晓协议未成立后，五年内未对邱凤芝采取任何救济手段，造成邱凤芝的征收权益因征收协议履行不能受到损害，故黄河街道办应当对邱凤芝承担协议履行不能的给付责任，但给付款项应当扣除本院审理的另案（案号为2018辽01**行初652号）中所确定的相关部门应收取的被征收房屋房改购房款35000元，即346514.54元（381514.54元-35000元）。现因邱凤芝已经去世，邱凤芝的继承人杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏向黄河街道办主张权利，符合法律规定，本院予以支持。关于杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏主张的违约金问题。因被诉的《国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》（协议编号：第0243-1号）尚未成立，黄河街道办已经承担了给付责任，同时结合双方签协议时认可被诉协议中补助款项和应缴房款相抵顶的合意，本院对此主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告沈阳市皇姑区黄河街道办事处于本判决生效后六十日内给付原告杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏346514.54元；二、驳回原告杨乃明、杨某、杨乃光、杨秋华、杨冬敏的其他诉讼请求。案件受理费7976元，由被告沈阳市皇姑区黄河街道办事处负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长 王 勇审 判 员 荆 彤人民陪审员 林 华二〇一九年二月二十日书 记 员 祁宇晴附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。