辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0103行初224号原告刘国庆，男，1976年10月1日出生，汉族，住址湖南省安化县。委托诉讼代理人关明春，辽宁和鑫律师事务所律师。被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。法定代表人任忠，该局局长。委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人冯琳，该局工作人员。第三人沈阳亚庆商贸有限公司，住所地辽宁省沈阳市和平区文化路19号1301房间。第三人黄亚亮，男，1979年10月31日出生，汉族，住址湖南省祁阳县。原告刘国庆不服被告沈阳市和平区市场监督管理局工商登记一案，于2018年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳亚庆商贸有限公司、黄亚亮与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告刘国庆的委托诉讼代理人关明春，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人吕佳怡、冯琳到庭参加诉讼。第三人沈阳亚庆商贸有限公司、黄亚亮经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。沈阳市和平区市场监督管理局于2016年12月9日对第三人沈阳亚庆商贸有限公司核准公司设立登记，主要内容为：企业名称沈阳亚庆商贸有限公司；住所辽宁省沈阳市和平区文化路19号1301房间；类型是有限公司；法定代表人为刘国庆；股东刘国庆认缴84万，出资比例70%，黄亚亮认缴36万元，出资比例30%；注册资本为120万元。原告刘国庆诉称，2018年3月12日，原告在湖南省新化县国税局缴纳系统中发现，被告沈阳市和平区政务市批服务局于2016年12月9日核准的“沈阳亚庆商贸有限公司”设立登记信息中，该公司的执行董事兼总经理、法定代表人大股东姓名为“刘国庆”与原告同名同姓，登记持股比例为70％，认缴出资额84万元。因举报人身份证曾于2016年11月丢失过，遂高度怀疑本人身份证被他人冒用于开办“沈阳亚庆商贸有限公司”。2018年3月15日，原告委托律师至位于沈阳市和平区长白西路51号的和平区政务审批服务局企业登记处，经工作人员现场查询后确认：“沈阳亚庆商贸有限公司”登记信息中的法定代表人、大股东“刘国庆”身份证号与举报人一致，系同一人。原告100％确认：原告没有参与也没有实施任何申办和设立“沈阳亚庆商贸有限公司”的行为：“沈阳亚庆商贸有限公司”申办过程中，经办人向沈阳市和平区市场监督管理局申请设立登记（备案）时提交的所有材料包括但不限于：公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、承诺书、董事、监事、经理、法定代表人任职证明、公司章程等申报材料中“刘国庆”的签名全部为他人伪造冒签，身份证也系被他人冒用。《行政许可法》第三十ー条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。………”；《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”“沈阳亚庆商贸有限公司”设立中，申请人实施了提交虚假材料，骗取公司登记的行为，依据《行政许可法》第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿路等不正当手段取得行政许可的，应当予以撒销。”的规定，被告沈阳市和平区政务审批服务局系登记主体，其将原告登记为沈阳亚庆商贸有限公司股东、执行董事兼总经理、法定代表人的行政行为依法应予撤销，被告作出的准许“沈阳亚庆商贸有限公司”设立登记的行政行为依法也应同时撤销。2018年3月27日，原告委托律师向被告提交了《关于沈阳亚庆商贸有限公司冒用刘国庆身份信息，提交虚假材料取得设立登记，请求依法撤销设立登记的投诉举报信》，并于2018年4月3日通过BMS将上述举报信邮奇给被告。被告于2018年4月4日收到后，经由被告法律顾问进行了电话回复，建议此案须经行政诉讼途径处理。依据《行政诉讼法》第四十七条及《辽宁省高级人民法院行政诉讼案件集中管辖试点工作的通知》及《沈阳市中级人民法院行政诉讼案件集中交叉管辖规定》的相关规定，本案应由沈阳市沈河区人民法院管辖现原告依法起诉，诉求如前，请人民法院依法判决，维护原告合法权益。诉讼请求：一、撤销被告将原告登记为沈阳亚庆商贸有限公司股东、执行事兼总经理、法定代表人的行政行为，撤销许可“沈阳亚庆商贸有限公司”设立登记的行政行为。二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1、企业机读档案登记资料，证明第三人亚庆商贸公司工商信息登记中将原告登记为公司法人；2、原告的投诉举报信，请求被告依法撤销亚庆商贸公司登记决定；3、中国邮政邮寄单，证明原告将举报信邮寄给被告；4、司法鉴定意见书，证明工商档案中涉及刘国庆签字非本人所签，是伪造的。被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳亚庆商贸有限公司设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2016年12月8日，答辯人收到由第三人沈阳亚庆商贸有限公司的两位股东原告刘国庆及案外人黄亚亮共同委托代表人杨姝丽提供的（1）由法定代表人刘国庆签字的公司登记（备案）申请书；（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（3）沈阳亚庆商贸有限公司章程（4）两股东刘国庆、黄亚亮身份证原件及复印件（原件经核对相符后退还给委托代理人）；（5）股东（发起人）出资情況；（6）股东决议；（7）法定代表人信息；董事、监事、经理信息；（8）和平区人民政府办公室文件（沈和政办发[2015]16号）；无偿提供房屋使用证明；住所（经营场所）及信用承诺书；（9）企业名称预先核准申请书（10）联络员信息、财务负责人信息；（11）承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司设立登记的法定形式，符合《公司登记管理条例》第二十条、第五十ー条第一教第（一）项、第五十三条第一教第（一）项的规定，遂核准沈阳量管关贸易有限公司设立登记。二、被告不承担过错责任，被告对于公司的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。因申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，不应由被告承担相应责任。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十ー条和《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理沈阳亚庆商贸有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。综上所述，被告的公司登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。被告向本院提交了以下证据：沈阳亚庆商贸有限公司公司设立登记档案，证明：第三人沈阳亚庆商贸有限公司提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司登记法律规定，被告依法为第三人沈阳亚庆商贸有限公司办理公司登记设立的行政行为符合法律规定。且申请办理沈阳亚庆商贸有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。第三人沈阳亚庆商贸有限公司、黄亚亮均未到庭陈述意见。本院对上述证据认证如下：被告提供的沈阳亚庆商贸有限公司工商登记档案，因登记申请材料中涉及原告刘国庆的签字并非其本人所签，故对证据的真实性、合法性不予采信。原告提供的1-3号证据，本院对其真实性予以确认，原告提供的《司法鉴定意见书》系本院依法委托有资质的司法鉴定中心作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信。经审理查明，2016年12月8日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收沈阳亚庆商贸有限公司设立登记申请书及公司设立登记需要的相关法律文件。沈阳市和平区市场监督局经审查后，于申请次日核准该公司设立登记。原告刘国庆诉至本院，要求撤销沈阳市和平区市场监督管理局核准沈阳亚庆商贸有限公司设立登记的行政行为。另查明，沈阳亚庆商贸有限公司工商登记档案中公司登记申请材料涉及原告刘国庆的签字并非其本人所签。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有公司设立登记的行政审批职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳亚庆商贸有限公司申请公司设立登记，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，但登记申请材料中《股东会决议》等涉及刘国庆签名均非其本人所签，不具有真实性，故被告核准沈阳亚庆商贸有限公司设立登记行缺乏事实依据，系主要证据不足，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告于2016年12月9日核准第三人沈阳亚庆商贸有限公司设立登记的行政许可行为。诉讼费50元、鉴定费3000元、公告费560元，由第三人沈阳亚庆商贸有限公司负担1805元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局负担1805元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  王德国人民陪审员  董志官二〇一九年二月一日书 记 员  苗佳颖本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。