河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行终86号上诉人（原审原告）高振亭，男，1950年12月21日出生，住承德市双桥区。委托代理人李小乐，男，北京京坤律师事务所律师，执业证号：11101200910158657。被上诉人（原审被告）承德市双桥区国土资源局，地址承德市双桥区西大街路**，统一社会信用代码：12130800MB0W59044T。法定代表人顾二印，男，局长。委托代理人李文敏，女，该局工作人员。委托代理人宋连生，男，河北山庄律师事务所律师，执业证号：11308199910355684。被上诉人（原审被告）承德市自然资源和规划局（原承德市国土资源局），地，地址承德市双桥区东环路南武阳小区**一社会信用代码：11130800NB1602855K。法定代表人王鹤松，男，局长。委托代理人应占全，男，该局法规科科长。委托代理人王洪达，男，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308201810037769。高振亭诉请撤销承德市双桥区国土资源局责令交出土地决定、承德市国土资源局行政复议决定一案，高振亭不服承德市双桥区人民法院（2018）冀0802行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年2月25日公开开庭审理了本案。上诉人高振亭的委托代理人李小乐，被上诉人承德市双桥区国土资源局的负责人李静，委托代理人李文敏、宋连生，被上诉人承德市自然资源和规划局的委托代理人应占全、王洪达到庭参加诉讼。上诉人因身份原因未到庭。本案现已审理终结。承德市双桥区国土资源局于2018年6月21日作出承双国土限交字[2018]00001号《责令限期交出土地决定》的主要内容：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，限高振亭于2018年6月26日前领取补偿款并交回土地。如逾期不交出土地，将依法申请人民法院强制执行。承德市自然资源和规划局于2018年9月10日作出承国土复决字[2018]08号行政复议决定，维持承德市双桥区国土资源局2018年6月21日作出承双国土限交字[2018]00001号责令限期交出土地决定。一审法院经审理查明的事实：原告高振亭在承德市双桥区水泉沟镇柳树底村有宅基地一处，宗地编号为5-3-4-51，用地面积132平方米。2008年11月27日河北省人民政府作出《关于承德市2008年度第五批次建设用地的批复》(冀政转征函[2008]0546号)，批准承德市人民政府转用征收集体农用地、集体建设用地、未利用地共计69.3908公顷。原告位于柳树底村的宅基地在转用、征收范围之内。承德市双桥区人民政府于2009年1月8日发布了《征收土地方案公告》([2008]年第13号)，告知了被征收土地的所有权人和使用权人征地的位置、面积、补偿标准、安置方法以及办理征地补偿登记的地点、时限等。原告在征收范围内的宅基地及地上附着物补偿，因未能与负责安置补偿的部门达成安置补偿协议，经依法进行评估，补偿款已经提存到水泉沟镇拆迁补偿发放账户，专户管理，并通知原告领取。经柳树底村委会、水泉沟镇政府申请，承德市双桥区人民政府依法注销了原告编号为5-3-4-51号的宅基地使用权，并于2018年5月10日进行了公告。原告的宅基地使用权注销以后未自动交出土地，被告承德市双桥区国土资源局于2018年6月21日做出了《责令限期交出土地决定书》(承双国土限交字[2018]00001号)，决定限高振亭于2018年6月26日前领取补偿款并交出土地。如逾期不交出土地，将依法申请人民法院强制执行。同日送达原告。原告不服，向被告承德市国土资源局申请行政复议，被告承德市国土资源局于2018年7月16日受理。2018年9月10日作出承国土复决字[2018]08号行政复议决定书，决定维持承德市双桥区国土资源局2018年6月21日作出承双国土限交字[2018]00001号责令限期交出土地决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。一审判决认为：涉案集体土地已经河北省人民政府作出的《关于承德市2008年度第五批次建设用地的批复》予以批准征收。双桥区人民政府和土地行政管理部门依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序对水泉沟镇柳树底村被转用、征收的集体土地实施征地行为。原告无正当理由拒绝接受安置补偿，其补偿款已经依法提存；原告拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。被告承德市双桥区国土资源局作出的责令限期交出土地决定、被告承德市国土资源局行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告高振亭的诉讼请求。上诉人高振亭上诉称：1、被上诉人承德市双桥区国土资源局作出的责令限期交出土地决定事实不清、证据不足；其提交的3、5、6、7、8、9号证据不具合法性。2、被上诉人承德市中土资源局作出的复议决定的依据不足。3、被上诉人未足额补偿到位。4、责令交出土地决定中没有提及房屋产权调换的方案，剥夺了上诉人选择安置途径的权利。5、土地征收程序存在诸多违法之处。6、本案不符合作出责令交出土地的条件。7、上诉人的补偿明显低于市场价格，无法满足后续生活条件。8、被上诉人作出责令交出土地决定之前，并未告知上诉人可以针对安置有协调和裁决的权利，属于程序欠缺。各地法院司法实践中未告知协调裁决权利的责令交地决定，都以程序违法被撤销。请二审法院支持上诉人的合法权利。被上诉人承德市双桥区国土资源局答辩称：第一、涉诉《责令限期交出土地决定书》认定事实清楚，程序合法。2008年11月27日河北省人民政府作出《关于承德市2008年度第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2008]0546号），批准承德市人民政府转用征收集体农用地、集体建设用地、未利用地共计69.3908公顷。上诉人位于柳树底村的宅基地在转用、征收范围之内。河北省人民政府批复以后，双桥区人民政府于2009年1月8日发布了《征收土地方案公告》（[2008]年第13号），告知了被征收土地的所有权人和使用权人征地的位置、面积、补偿标准、安置方法等。承德市双桥区国土资源局于2009年1月19日发布了《征收补偿安置方案公告》（[2009]年第5号），告知了被征收土地的所有权人和使用权人土地补偿及安置补助标准以及对安置补偿方案提出异议的方式、时限等。上述《征收土地方案公告》和《征收补偿安置方案公告》均在当地村民委员会公示公告栏进行了张贴公示。上诉人在征收范围内的宅基地及地上附着物补偿，因被征收入未能与负责安置补偿的部门达成安置补偿协议，经依法进行评估，补偿款已经提存到水泉沟镇拆迁补偿发放账户，并通知上诉人领取。承德市双桥区人民政府依法注销了上诉人的宅基地使用权证，并于2018年5月10日进行了公告。上诉人的宅基地使用权注销以后未自动交出土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，答辩人于2018年6月21日作出了《责令限期交出土地决定书》，并向上诉人进行了送达。第二、上诉人已经得到合理补偿。根据承德市双桥区人民政府批复的《水泉沟镇华夏城项目拆迁征地及附属物补偿办法》，安置补偿部门对被征收人采取了实物安置和货币补偿的安置方式。被征收人的地上附着物已经委托评估机构进行了评估，评估机构出具了评估结论；补偿款已经提存到专户。被征收人的被拆迁房屋采取了置换的方式进行安置，即由政府部门统一审批宅基地，统一建房，政府负担建设费用（村委会自行奖励部分建设成本除外）；被征收人如果不同意选房，可以按着安置面积选择折价补偿。第三、上诉人拒绝交出土地的行为已经严重影响征收工作进程。承德市2008年度第五批次建设用地征收区域的绝大多数被征收人已经依法得到安置补偿，交出了土地，积极配合土地征收工作。极少数被征收人拒绝接受安置补偿的，其补偿款已经依法足额提存。上诉人无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经严重影响到征收工作的正常进行和建设项目进程。第四、其他行政行为的是否具备合法性，不能否定答辩人作出的《责令限期交出土地决定书》的合法性。本次转征集体土地，涉及多个行政机关的多个行政行为，包括征地报批前的告知、确认和听证，集体土地转征批复，征地方案和补偿安置方案的公告、批后实施，补偿安置办法的制定和批复，集体土地建设用地使用证注销，责令限期交出土地等等，均是属于不同行政机关的不同行政行为。每个行政行为均告知了行政相对人的权利和义务，这些行政行为因上诉人未在法定期限内行使权力或因法院的生效判决，均已发生法律效力。答辩人对其他行政机关的行政行为没有评价的权利，其他行政行为是否存在瑕疵，也不能否定答辩人作出的《责令限期交出土地决定书》的合法性。答辩人作出的涉诉行政行为的法律依据是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，针对的事实是妨碍国家建设征地、拒不交出土地的行为。综上，答辩人作出的《责令限期交出土地决定书》并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，请依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人承德市自然资源和规划局答辩称：第一、承德市双桥区国土资源局在行政复议过程中提交的7组证据，可以证实涉案土地经合法程序征收，并进行了相应补偿，补偿款已经到位并提存，据此作出《责令限期交出土地决定书》程序合法，双桥区国土资源局虽未向答辩人提交第5-9号证据，但并不影响本案的复议结果。第二、《责令限期交出土地决定书》是行政机关在土地征收补偿到位以后，当事人拒不交出土地的情况下所作出的行政行为。即该决定作出时补偿已经到位，是在征收补偿行政行为完成后作出的，对补偿方式只进行事实陈述。上诉人认为是责令交出土地决定剥夺了上诉人选择安置的权利，没有法律依据。第三、本案土地征收程序合法，承德市双桥区国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》不应撤销。2008年11月27日河北省人民政府作出《关于承德市2008年度第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2008]0546号），批准承德市人民政府转用征收集体农用地、集体建设用地、未利用地共计69.3908公顷。上诉人位于柳树底村的宅基地在转用、征收范围之内。河北省人民政府批复以后，双桥区人民政府于2009年1月8日发布了《征收土地方案公告》（[2008]年第13号），告知了被征收土地的所有权人和使用权人征地的位置、面积、补偿标准、安置方法等。承德市双桥区国土资源局于2009年1月19日发布了《征收补偿安置方案公告》（[2009]年第5号），征收范围内的宅基地及地上附着物补偿经依法评估，补偿款已经提存到水泉沟镇拆迁补偿发放账户。上诉人的宅基地已经法定程序征收，其补偿到位，承德市双桥区国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》程序合法。第四、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款，是人民法院审查行政机关非诉执行申请是否具备受理条件的法律依据，不是本案认定《责令限期交出土地决定书》是否合法的依据。双桥区国土资源局作出《责令限期交出土地决定书》依据的是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，人民法院应依法驳回其上诉请求。各方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。经庭审质证、认证，本院对证据的确认与一审判决对证据的确认相同，据此认定的事实与一审判决认定的事实无异，予以确认。本院认为：涉诉的承双国土限交字（2018）00001号责令限期交出土地决定是承德市双桥区国土资源局在上诉人的宅基地及地上附着物已补偿到位，上诉人仍拒不交出土地的情况下，由承德市双桥区人民政府依法注销了上诉人的宅基地使用权证后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出的行政行为。此行政行为认定事实的主要证据确实充分，适用法律正确，程序合法；承德市自然资源和规划局作出的承国土复决字（2018）08号行政复议决定维持该行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审判决结果于法有据，本院予以确认。本次转征集体土地，涉及多个行政机关的多个行政行为，此案前的多个行政行为或因上诉人未在法定期限内行使权力或因法院生效判决的确认，均已发生法律效力；且其他行政行为是否存在瑕疵，不是否定承双国土限交字（2018）00001号责令限期交出土地决定行政行为是否合法的必然条件；且上诉人“重点主张”其他行政行为存在的问题也不是本案主要审查的范围，其诉讼请求本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  刘松平审判员  祁春梅审判员  刘连起二〇一九年二月二十八日书记员  韩东旭