辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽02行初228号原告大连耐力泵业有限公司，住所地大连市甘井子区营城子镇后牧村。法定代表人刘淑青，总经理。委托代理人宋强，辽宁利金律师事务所律师。委托代理人王倩颖，辽宁利金律师事务所实习律师。被告大连市甘井子区人民政府，住所地大连市甘井子区明珠广场1号。临时负责人赵云峰，常务副区长。委托代理人赵鹏，大连市甘井子区营城子街道办事处工作人员。委托代理人姜美霞，辽宁仕鹏律师事务所律师。原告大连耐力泵业有限公司诉被告大连市甘井子区人民政府履行征收补偿职责一案，本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告大连耐力泵业有限公司诉称，一、被告对原告的承租厂房所在的土地进行征收，应当对征收行为负补偿义务。2015年2月12日，原告租用的厂房被大连市甘井子区营城子镇政府、后牧村委会和多名人员强制拆除。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。2011年1月21日《国有土地上房屋征收补偿条例》（国务院令第590号）发布并实施，《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。这意味着在2011年1月21日之后发生的拆迁行为受行政征收法律规范调整。因此，大连市甘井子区营城子镇政府、后牧村委会对原告的厂房拆除的行为是被告行政征收行为的组成部分。由于原告没看到正式的征收手续和公告，所以强拆行为是被告预征收行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款的规定，征收案涉土地由省政府批准。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。原告于2018年5月3日通过EMS快递的方式向被告寄送申请补偿书，请求被告对原告案涉的投资建设的位于大连市甘井子区营城子街道的厂房设备等实际损失进行补偿。被告于2018年5月4日签收该申请补偿书，但是至原告提起诉讼时被告仍未对原告作出回复。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案被告在收到原告的补偿申请后超过两个月未履行职责，原告遂向法院提起诉讼。二、原告的合法权益应获得补偿的范围和标准。(一）原告对案涉厂房内的设备设施等享有合法权益。2000年，原告公司成立，2005年3月起搬至大连市甘井子区营城子镇后牧村，租用厂房至今。2015年2月12日，在没有接到任何通知和法律文书的情况下，原告的工厂被大连市甘井子区营城子镇政府、后牧村委会组织的多名人员强制拆迁。拆除行为导致厂房内设备严重受损、贵重工具仓库变成废墟。并且因为强拆导致原告两个国外订单无法按期交货，原告按照合同承担了赔偿责任且导致对方终止与原告的合作。强拆行为导致公司内多名工人和农民工无处可去，再次失业。原告多次到被告各个部门反映问题，请求获取补偿，但均未得到关于补偿的有效答复，原告至今也未获取任何关于强制拆除厂房的补偿。(二）原告应获得补偿的范围和补偿标准1.厂房内生产设备实际损失：（1）生产设备损失：132.4227万元；（2）设备搬运费用和维修费:8.6万元；（3）遮盖设备用料：0.4万元；共计141.227万元。2.职工3个月误工费：15.6万元；看护强拆厂房人工费：0.8万元；共计16.4万元。3.与新东方（大连）进出口有限公司签订的日立建机Camino订单取消损失：14.0238万元；因厂房搬迁造成无法交货的损失：15.4993万元。共计29.5231万元。4.其他经济损失：61.9972万元。以上损失合计：249.1473万元。请求判决被告履行法定征收补偿职责，对原告经营的位于大连市甘井子区营城子镇后牧村的厂房设备、物资库存等实际损失共计249.1473万元进行补偿。被告大连市甘井子区人民政府辩称，一、原、被告之间不存在行政法律关系，被告对原告没有需履行的法定职责，原告起诉不符合起诉条件，应当予以驳回。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。被告从未对所谓原告厂房所在的土地进行征收，原、被告之间不存在行政法律关系，要求区政府向其履行法定征收补偿职责没有事实根据，应当予以驳回。二、原告诉状所称承租的房屋，所有权××大连市营城镇国荣手工纺织厂而非原告，所谓“原告的厂房”没有事实根据。后牧村委会与韩业国之间约定的是集体土地上的拆迁补偿，而非政府土地征收，房屋拆除行为系由该厂经营者韩业国于2014年底实施。经向营城子街道办事处了解，大连天城实业总公司系由后牧村委会投资设立的农村集体所有制企业，2005年1月，天城实业依法经改制程序将下属供销经理部库房（348平方米）出售给韩业国，韩业国受让后将房屋所有权办理至其经营的大连市营城镇国荣手工纺织厂名下，所有权证号为大甘村房字第××号，库房占有的土地系后牧村集体所有土地，由韩业国租赁使用。2014年11月26日，后牧村委会与韩业国签订后牧村滨海路企业拆迁协议书，约定拆除前述厂房并给予补偿，同年12月28日韩业国签收补偿款后，将房屋及附属物等全部拆除，土地返还给村委会。根据原告提交的第二组证据序号4、序号5记载显示，原告曾经承租的大连市营城镇国荣手工纺织厂房屋就是前述房屋，基于上述事实，该房屋所有权人非原告，拆除时也不存在所谓被告征收土地行为。根据辽政地〔2015〕B82号土地征收批复文件，区政府对营城子街道相关村的土地实施征收行为发生在2016年。原告诉讼没有事实根据，应当裁定驳回起诉。三、原告诉讼请求不具体，违反法律规定精神，且原告起诉已经超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二条规定的具体诉讼请求第二款、第五款将请求判决履行法定职责和请求判决予以补偿作为二个请求项分列。原告主张应给予其征收补偿，依法属于该条第五款，但原告依据《行政诉讼法》第47条，名为请求履行法定职责，实为请求予以补偿，此行为违反法律规定。若原告认为2015年2月12日发生厂房被强拆的事实且应给予补偿，则应依据《行政诉讼法》第46条规定，于2015年8月12日前起诉。此项诉求起诉期限不适用《行政诉讼法》第47条规定的行政机关不履行法定职责的起诉期限。且后牧村委会与韩业国之间的拆迁补偿将近四年，无论是原告提起民事诉讼还是行政诉讼均超过法律规定的期间。原告所谓于2018年5月3日寄送申请补偿书提起本案诉讼，要求被告履行征收补偿职责的行为，只不过是其规避法律的违法行为，不应予以支持，应当予以驳回。四、原告不具有提起本案诉讼的主体资格。原告没有证据证明其是厂房的所有权人，且被营城子街道、后牧村委会强拆的事实，原告也未能提交证明行政行为存在的事实根据。所谓承租一节，韩业国拆除的房屋仅一处且位于后牧村，不在前牧村。原告未能提供充分的证据证明自2005年至2015年2月承租韩业国位于后牧村348平方米厂房，退一步讲，即使原告曾承租该厂房，也不能就此认为是原告的厂房。根据产权证记载，该厂房的所有权××为大连市营城镇国荣纺织厂，韩业国系该厂经营者。后牧村委会作为集体土地所有权人依法有权与合同相对方就收回村集体土地给予相应补偿作出约定，韩业国取得补偿款拆除所属厂房及附属设施、将土地返还村集体是履行协议行为，与营城子街道办事处及被告无关，被告对韩业国的该厂房也未曾有征收行为。为此，原告在本案中没有合法权益被侵害的事实，更不存在利害关系，提起本案诉讼没有事实、证据及法律依据。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”。本案中，根据相关法律法规的规定，集体土地上房屋的承租人，不属于征收集体土地上房屋的承租人，不属于征收集体土地需补偿安置人员的范围，征收集体土地应支付的补偿费用也不包括房屋承租人的相关补偿费用。原告承租由案外人韩业国经营的大连市营城镇国荣纺织厂的厂房，原告与大连市营城镇国营纺织厂之间的租赁关系属于民事法律关系，案外人韩业国与大连市甘井子区营城子街道后牧城驿村村民委员会于2014年11月26日已达成拆迁协议，对于案涉厂房及附属物给予货币化一次性补偿。原告作为房屋承租人享有的权利可通过民事途径予以主张解决。原告在房屋征收补偿安置过程中并不享有行政法律关系上的权利。因此，原告不具有提起本案诉讼的主体资格，其提起本案行政诉讼不符合法定起诉条件，应当驳回原告的起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告大连耐力泵业有限公司的起诉。案件受理费50元（原告已预交），免予收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 刘 杰审判员 胡俊杰审判员 马小红二〇一九年二月十五日书记员 周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。