辽宁省义县人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0727行初42号原告王玉芳，女，1954年10月15日出生，满族，农民，住辽宁省锦州市凌河区。委托代理人张红，辽宁锦逸律师事务所律师。委托代理人郭一凡，辽宁锦逸律师事务所律师。被告义县国土资源局，住所地义县义州镇振兴路**。法定代表人田亚光，系局长。委托代理人李艳红，系义县不动产登记中心主任。委托代理人曹慧君，辽宁秋铭律师事务所律师。第三人刘明明，男，1981年9月10日出生，满族，住辽宁省锦州市凌河区。委托代理人刘杰英，女，1965年10月29日出生，满族，住辽宁省锦州市凌河区，系第三人刘明明的姑母。第三人张芳，女，1979年12月9日出生，汉族，住辽宁省义县。原告王玉芳诉被告义县国土资源局房屋登记行政管理一案，锦州市中级人民法院于2018年9月26日作出（2018）辽07行终128号行政裁定，撤销辽宁省义县人民法院（2018）辽0727行初16号之一行政裁定，指令辽宁省义县人民法院对本案继续进行审理。本院于2018年10月19日立案后，依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭继续审理了本案。原告王玉芳及其委托代理人张红，被告义县国土资源局的委托代理人曹慧君、李艳红，第三人刘明明的委托代理人刘杰英，第三人张芳到庭参加诉讼。本院于2019年2月21日第二次公开开庭审理了本案，原告王玉芳及其委托代理人郭一凡，被告义县国土资源局的委托代理人李艳红，第三人刘明明的委托代理人刘杰英，第三人张芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。义县房产管理处于2013年1月21日为刘明明、张芳办理房屋所有权登记，颁发义房权证城关字第**房屋所有权证书，房屋坐落义县城关乡关帝庙，刘明明、张芳系共同共有，建筑面积为101.76㎡，，地号为【1-14】产权来源买卖，房屋间数为三间。原告王玉芳诉称，其与刘明明系母子关系，刘明明与张芳系夫妻关系。2013年1月21日，在其到锦州打工期间，二第三人私自到被告处，将本人出资购买的位于义县城关乡关帝庙（正房三间、厢房两间）房屋转移登记到张芳和刘明明名下，被告为二人颁发房产证。其知情后，诉至义县人民法院请求确认房屋买卖行为无效获得支持，作出（2017）辽0727民初726号民事判决，认定刘明明、张芳与王忠志于2013年1月21日签订的“义县房屋转移登记申请《契约》书无效”，该判决书已经发生法律效力。现房屋所有权证由第三人张芳持有，其要求张芳提供产权证原件配合办理过户手续，但张芳对此置之不理，故诉至义县人民法院，请求判决撤销被告为第三人颁发的第2013000289号和2013000290号《房屋产权证》，并判令被告对该证所涉房屋向原告颁发房屋产权证。原告王玉芳向本院提交了以下证据：1、（2017）辽0727民初726号民事判决书，证明刘明明、张芳与王忠志于2013年1月21日签订的“义县房屋转移登记申请《契约》书”无效；2、三份证人证言，证明王忠志将房屋卖给刘波、王玉芳，二人在1994年对房屋进行翻建，并加盖了两间厢房。被告义县国土资源局辩称，一、原告超过起诉期限。原告于2017年3月就知道争议房屋已经转移登记的事实，依据行政诉讼法第四十六条及其司法解释第六十五条之规定，原告超过起诉期限。二、被告的登记发证行为符合房产登记法律规范的要求，事实清楚，证据充分，程序合法，故请求法院维持被告的房屋登记行为，驳回原告的诉讼请求。三、义县农村信用合作联社刘龙台信用社已经善意取得争议房屋的抵押权。综上所述，请求驳回原告的起诉。被告义县国土资源局向本院提交了以下证据：1、房屋所有权转移登记申请表，证明王忠志、张芳、刘明明共同提出转移登记的事实；2、王忠志的房产证，证明房屋原登记在王忠志名下的事实；3、完税证明，证明房屋原登记在王忠志名下的事实；4、锦州市城镇农村房屋买卖契约书，证明王忠志将房屋卖给刘波；5、义县房产管理处业务受理单和房屋所有权登记审批表，证明办理房屋所有权登记的程序；6、义县房屋转移登记申请《契约》书和公证书，证明行政行为的依据；7、抵押登记机读档案，证明争议的房屋抵押在刘龙台信用社。第三人刘明明述称，房屋是在原告不知情的情况下找到了王忠志，私自过户到了第三人名下，同意撤销。第三人刘明明未向本院提交证据。第三人张芳述称，2010年其与刘明明结婚后一直在这个房屋居住，因原告一直跟刘明明的弟弟生活，刘明明的父亲去世了，原告将房产证给其夫妻二人。过户的时候刘明明的母亲知道，过户的时候王忠志和其妻子都到场了，符合房屋买卖规则，是刘明明给他打的电话，其当时给了刘明明8000元办理的这个房产证，其不同意撤销，当时四人亲自去办理的过户手续。王忠志的房照是2002年9月4日登记的，王忠志与刘波后补的契约是不真实的。第三人张芳未向本院提交证据。本院依法对王忠志进行询问，王忠志证实其于1986年将三间房屋卖给刘波、王玉芳，1994年发大水后，刘波、王玉芳对房屋进行翻盖，并加盖了厢房，因刘波不是本村人，故办理房产证的时候以其自己的名义办理，后刘明明找到其本人办理更名手续，王玉芳对此不知情。经庭审质证，原告对被告提交的证据1有异议，认为王忠志已经将房屋卖给了原告，其没有处分权；原告对被告提交的证据6有异议，认为该契约书已经被法院生效判决所撤销。被告对原告提交的证据1所证明的问题有异议，认为该判决不能证明被告的行政行为违法，且该判决证明原告超过起诉期限；被告对原告提交的证据2有异议，认为证人没有出庭作证，证据的真实性无法考证。第三人张芳认为原告提交的证据2证人没有出庭。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据；原告提交的证据2不符合行政诉讼中证人证言的要求，本院不予采信。被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。经审理查明，王玉芳与刘波系夫妻关系，刘明明系二人长子，刘明明与张芳系夫妻关系。1986年王忠志将坐落于义县城关乡关帝庙的正房三间卖给刘波与王玉芳。1994年房屋因洪水损坏，刘波与王玉芳对房屋进行翻盖，并加盖两间厢房。1995年1月30日，王忠志与刘波重新签订房屋买卖契约书，但未办理房屋所有权转移登记。2002年9月4日，义县房产管理处为王忠志办理房屋所有权登记，义县人民政府为王忠志颁发房权证0054182字第××号房屋所有权证。2010年11月9日，刘波去世。2013年1月21日，刘明明、张芳与王忠志签订义县房屋转移登记申请《契约》书，王忠志将其位于义县城关乡关帝庙的所有权证号分别为房权证0054182字第**、房房权证0056264字第××号的处住宅卖给刘明明、张芳，并经义县公证处公证。同日，王忠志、刘明明、张芳共同向义县房产管理处提出申请，义县房产管理处受理后，为王忠志、刘明明、张芳办理房屋所有权转移登记手续，并为刘明明、张芳颁发房屋所有权证书，房屋所有权证号为义房房权证城关字第**、房权房权证城关字第**。17年3月8日，本院受理张芳诉刘明明离婚纠纷一案，案号为（2017）辽0727民初511号，后张芳申请撤诉，本院作出准予撤诉的裁定。因张芳与刘明明的离婚纠纷，王玉芳得知房屋登记在刘明明和张芳的名下。2017年4月17日，本院受理原告王玉芳诉被告王忠志、张芳、刘明明确认合同效力纠纷一案，并于2017年7月17日作出（2017）辽0727民初726号民事判决，确认刘明明、张芳与王忠志于2013年1月21日签订的“义县房屋转移登记申请《契约》书”无效，该判决于2017年8月7日生效。2018年3月21日，王玉芳向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告为第三人颁发的第2013000289号和2013000290号《房屋产权证》，并判令被告对该证所涉房屋向原告颁发房屋产权证。2018年6月20日，本院作出（2018）辽0727行初16号之一行政裁定书，驳回原告王玉芳的起诉。王玉芳上诉至锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院于2018年9月26日作出（2018）辽07行终128号行政裁定书，撤销本院（2018）辽0727行初16号之一行政裁定，指令本院对本案继续进行审理。本院于2018年10月19日立案，根据行政诉讼一案一诉的原则，本院于2019年1月30日向原告王玉芳进行释明，原告王玉芳同意变更诉讼请求，撤回对义房权证房房权证城关字第**权证的起诉。另查明，张芳为贷款将本案所涉房屋抵押给义县农村信用合作联社，目前贷款已经还清，房屋所有权证书已经返还给张芳。再查明，原义县房产管理处的房屋登记职权发生变更，现由义县国土资源局继续行使房屋登记职权，义县不动产登记中心为房屋登记办事机构。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，义县国土资源局负有包括房屋所有权登记在内的不动产登记职责，继续行使原义县房产管理处的房屋登记职权，是本案的适格被告。本案的争议焦点有两个：一是原告是否超过起诉期限；二是被告为刘明明、张芳办理房屋所有权转移登记是否合法。针对争议焦点一：根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案中，原告因合同效力纠纷所产生的民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内，故原告没有超过起诉期限。对于被告关于“原告起诉超过起诉期限”的答辩意见，本院不予支持。针对争议焦点二：根据《房屋登记办法》的规定，发生买卖，当事人应当在有关事实发生后申请房屋所有权转移登记。申请房屋所有权转移登记，应当提交证明房屋所有权发生转移的材料。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，第三人向被告提交的办理房屋所有权转移登记××依据为义县房屋转移登记申请《契约》书，但该契约书经人民法院审理，结果为合同无效，故所有权人为刘明明、张芳的房屋所有权证书的依据不具有有效性，争议行政行为不具备房屋所有权转移登记的事实依据，本院不予支持。针对原告“判令被告对该证所涉房屋向原告颁发房屋产权证”的诉讼请求，因颁发房屋产权证的行政行为系依申请作出的行政行为，需行政机关根据当事人的申请，并依程序办理，故本院对被告是否应当为原告办理房屋产权证不予审理。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销所有权人为刘明明、张芳的义房权证房权房权证城关字第**证；二、驳回原告王玉芳的其他诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由被告义县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  于 博人民陪审员  郑丽敏人民陪审员  姜玉平二〇一九年二月二十六日书 记 员  洪石东