广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂14行初69号 原告零克站，男，1985年11月5日出生，壮族，住广西壮族自治区天等县。 委托诉讼代理人黄涛，广西道森律师事务所执业律师。 被告天等县人民政府，住所地广西壮族自治区天等县天等镇和平街009号。 法定代表人麦成柱，县长。 委托诉讼代理人冯发文，男，天等县人民政府法制办公室主任。 委托诉讼代理人林进益，广西添荣律师事务所执业律师。 第三人天等县国土资源局，住所地广西壮族自治区天等县天等镇天桃路76号。统一社会信用代码：11451425007768442A。 法定代表人农保华，局长。 委托诉讼代理人赵一韩，男，天等县国土资源局副局长。 委托诉讼代理人黄东乐，广西东越律师事务所执业律师。 原告零克站诉被告天等县人民政府（以下简称天等县政府）及第三人天等县国土资源局（以下简称天等县国土局）行政强制及行政赔偿一案，零克站于2017年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月25日作出（2017）桂14行初6号行政判决。零克站不服该判决，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2018年6月29日作出（2017）桂行终1160号行政裁定，撤销本院（2017）桂14行初6号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告零克站及其委托诉讼代理人黄涛，被告天等县政府的委托诉讼代理人冯发文、林进益，第三人天等县国土局的委托诉讼代理人赵一韩、黄东乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告零克站诉称：一、零克站依法取得天等县人民法院后面的“农介麻风池”8.25亩土地（鱼塘）的承包经营权，应当受法律保护，任何组织和个人均不得侵犯。2009年零克站与天等县天等镇仕民村界屯村民小组（以下简称界屯村民小组）签订《土地承包合同书》，承包8.25亩的“农介麻风池”地块作鱼塘养鱼。承包期限12年，从2010年3月1日至2022年3月1日。零克站承包土地后便开始进行渔业养殖。鱼塘年产鱼量约3万斤，年总收入约30万元，年净收入约20万元。2016年12月26日，天等县政府为开发建设房地产项目召集天等县公安局、天等县国土局等政府机关公职人员对零克站经营的鱼塘和土地强行推土动工，毁坏了零克站经营的鱼塘并造成零克站养殖的草鱼、大头鱼、鲶鱼等各种鱼类共计8000斤的损失，侵犯了零克站的土地承包经营权。二、天等县政府对零克站承包的土地进行征收时存在以下违法行为：1.对本案涉诉土地进行预征时,从未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知过零克站,天等县政府没有正确履行土地预征收程序；2.天等县政府从未与零克站对拟征土地的权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状进行双方确认；3.零克站从未收到天等县政府任何的书面听证告知书，剥夺了零克站听证、提出异议和建议的权利；4.天等县政府从没有在零克站所在的经联社张贴或告知过零克站征地两公告，而直接要求零克站腾出土地并强行推土施工；5.天等县政府在没有与零克站签订《征收土地协议书》的情况下，假冒群众代表签名欺骗批地机关，天等县政府也没有向零克站支付征地补偿费、安置补助费和青苗补偿费。三、2016年12月26日，天等县政府对零克站经营的鱼塘和土地强行推土动工，造成零克站各项经济损失合计1629000元应由天等县政府承担赔偿责任。具体遭受经济损失为：1、人工挖土方及搬运费：[8.25亩×666.7平方米/亩×0.5米（人工挖深）＝2750立方米]×120元/立方米＝330000元；2、枯水期抽水费：500元/月×6月＝3000元；3、余留各种鱼类：8000斤×12元/斤（平均价）＝96000元；4、每年养殖渔业净收入的间接损失（鱼塘产鱼量为3万斤，年总收入约30万元，净收入约20万元）：200000元/年×（2022-2016）年＝1200000元。综上，请求判令：1、确认天等县政府2016年12月26日对零克站8.25亩土地上的鱼塘实施的强制拆除行为违法；2、天等县政府赔偿因该违法行政行为给零克站造成的经济损失共计162.9万元。 被告天等县政府辩称：1.国家为了公共利益需要可以依法征收集体土地；2.天等县政府已与零克站所在村民小组签订《征收土地协议书》，征地行为得到集体多数农户的同意，并已向被征收农户支付了补偿款，其征地程序合法；3.零克站对2014年8月21日天等县政府与零克站所在村民小组签订《征收土地协议书》及支付补偿款的行为都是清楚的，因此零克站的起诉已超过起诉期限；4.天等县政府已按照标准将包括零克站在内被征收农户的补偿款支付到集体账户，零克站要求增加补偿款没有法律依据；5.法律规定国家征收集体土地对被征收人只有补偿而没有规定赔偿，因此零克站提出的赔偿请求没有事实和法律依据。综上，请求驳回零克站的诉讼请求。 第三人天等县国土局辩称：1.零克站提供的《土地承包合同书》是无效合同，根据合同约定，零克站应交纳租金，但零克站未能提交其交纳租金的证据，因此零克站对涉案土地没有使用权；2.根据2007年5月18日界屯村民小组的集体土地使用证记载，整个界屯村民小组都没有鱼塘，该土地证的颁发早于零克站签订的合同，因此零克站的起诉没有事实依据。综上，请求驳回零克站的诉讼请求。 经审理查明，原告零克站系天等县天等镇仕民村界屯村民小组村民。2014年8月21日，天等县国土局与界屯村民小组签订《征收土地协议书》，约定因天等县南国天池和派替湖项目建设用地需要，天等县国土局需征收界屯村民小组位于天等至龙茗二级公路左、右两侧及县法院后面的集体土地共计655.6011亩（水田），并约定了土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费的计算方法和补偿金额以及付款方式等。协议签订后，被告天等县政府召集天等县国土局等于2016年12月26日对上述协议征收土地范围内位于天等县人民法院后面名为“农介麻风池”的地块实施了强制清表、填平行为。2017年4月19日，零克站向本院提起行政诉讼，以“农介麻风池”8.25亩土地是其承包的鱼塘为由，请求：1、确认天等县政府因房地产开发项目征收零克站位于天等县人民法院后面名为“农介麻风池”8.25亩土地（鱼塘）程序违法;2、撤销上述征地行政行为；3、天等县政府返还零克站位于天等县人民法院后面名为“农介麻风池”8.25亩土地（鱼塘）,如天等县政府无法返还的部分土地则按市场土地价格向零克站支付征地补偿费、安置补助费和青苗补偿费或者通过置换的方式向零克站补偿;4、天等县政府向零克站支付因违法征地而给零克站造成的各项经济损失共计162.9万元。2017年7月25日本院作出（2017）桂14行初6号行政判决，判决：一、确认天等县政府征收零克站8.25亩土地（鱼塘）的程序违法；二、天等县政府在本判决生效之日起十五日内赔偿零克站鱼塘的青苗损失24750元；三、驳回零克站的其他诉讼请求。零克站不服该判决，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2018年6月29日作出（2017）桂行终1160号行政裁定书，以零克站起诉的被诉行政行为不明确，原审在诉讼中释明不到位，未能指引零克站明确其诉讼请求，即径行作出实体裁判不当为由，裁定：撤销本院（2017）桂14行初6号行政判决，发回本院重审。本院重审期间，零克站变更其诉讼请求为：1、确认天等县政府2016年12月26日对零克站8.25亩土地上的鱼塘实施的强制拆除行为违法；2、天等县政府赔偿因该违法行政行为给零克站造成的经济损失共计162.9万元。 本院认为，关于零克站是否承包涉案地块的问题，结合：1、零克站提供的其与界屯村民小组签订的《土地承包合同书》落款处界屯村民小组法定代表人签的三个名字：零志勤、零克群、赵振启，零克站庭审时主张零克群的名字为零志勤代签，零志勤、赵振启的名字为本人所签，其不认识赵振区。庭审后又主张赵振启就是赵振区，其签名有时写赵振区、有时写赵振启。天等县政府对零克站的上述主张不予认可，认为承包合同界屯村民小组方签的三个名字都是零克站所签，并申请笔迹鉴定。本院经调查核实：零志勤为零克站的父亲，且时任界屯村民小组组长；零克群的签名为零志勤所签，且零志勤代签的名字有误，应为零克勤；赵振区陈述其没有得在涉案承包合同上签字，对零克站承包涉案地块的事实也不知道。与零克站的主张相矛盾。因该承包合同签字有瑕疵，故该承包合同的真实性及是否实际履行应结合承包金的交付情况、承包经营情况等事实进行认定，无需进行笔迹鉴定。2、对承包金的缴纳问题。庭审中零克站并没有提供缴费收据作为证据，但主张租金交给零克勤后，零克勤将租金交给了镇政府；庭后我院向零克勤进行询问时，零克勤陈述只收取了前三年的承包金且已由集体分配使用完毕，与零克站的陈述有出入。在我院向界屯现任村民小组组长零志领的询问中，零志领陈述收取了零志勤交纳的2014年至2022年的承包金后存入了集体的银行账户，之后又陈述是存入其个人账户并已开支完毕，陈述前后矛盾，且未能提供银行账户流水进行核对，真实性无法核实。3、零克站庭后提交的交纳承包金的两本收据，其中一本记录有交纳涉案地块三年承包金的收据是时任界屯村民小组组长的零志勤自己给自己开具，鉴于零志勤与本案有利害关系，且另一本收据整本仅有一页记录即2014年零志领收取零克站9年承包金的收据，故交纳承包金的事实还应结合集体账户明细予以认定，但零克站未能提供集体账户明细进行核对。4、经现场勘查，涉案地块为天然形成的洼地，且没有人工开挖的痕迹，零克站也未能提供对该地块进行投资经营的相关证据。综上，零克站提供的证据无法认定该承包合同是否已实际履行，承包金是否已实际交付等问题，对其主张承包经营涉案地块的事实本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第一项的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”，因零克站不能举证证明其承包经营涉案地块的事实，即不能证明天等县政府被诉的行政行为对其合法权益产生实际影响，其不具有原告的诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告零克站的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 林 田 审判员 黄智忠 审判员 陆有帅 二〇一九年二月二十八日 书记员 郑 磊 附：相关法律及司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。