浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙0304行初143号原告李云华，男，1959年9月14日出生，汉族，住温州市瓯海区。被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处，住所地温州市瓯海区娄桥街道上汇工业区中汇路**。法定代表人陈敏，主任。出庭负责人余健，副主任。委托代理人刘学勤，浙江浙合律师事务所律师。原告李云华诉被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处（以下简称娄桥街道办事处）拆迁补偿行政行为一案，原告李云华于2018年8月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。原告李云华诉称：1999年9月27日，原告与温州市瓯海区娄桥镇人民政府签订《金丽温高速公路娄桥段农村居民拆迁自建房屋补偿协议书》，因金丽温高速公路建设用地之需，征用原告位于娄桥镇××前浃路××号房屋，由娄桥镇人民政府安排位于娄桥村河东路3幢106和107号地基用于原告的安置，可新建房屋2间4层计建筑面积400平方米。1999年7月在协议书签订之前，金丽温高速公路指挥部协同娄桥镇人民政府通过规划设计部门设计，由拆迁户自建的联建房为五层，房屋计面积为240平方米。2000年伊始，原告与其他拆迁户自筹资金，经娄桥镇人民政府同意之后，在没获得《建设工程规划许可证》的情况下，开工建房。按照协议约定许可证应由娄桥镇政府负责办妥的，房屋建成后，被告应当及时为原告等拆迁户办理房屋权属证书。2003年11月19日，经瓯海测绘部门测绘后，原告房屋建筑面积为689.83平方米，因被告不作为的原因未办成房屋权属证书，直到2004年9月6日，娄桥街道办事处（即娄桥镇人民政府）告知，才发现土地手续不完善，有关规费被娄桥镇府挪作他用，使原告等拆迁户的产权证办理成了娄桥历史遗留问题，造成的不良后果由原告等拆迁户来买单。2018年4月，被告启动娄桥村城中村改造工程，将原告位于娄桥村河东路3幢106和107号房屋面积689.83平方米，仅认定410平方米合法面积，94.85平方米为未登记面积，184.99平方米为98档面积，被告认定的分档和未登记面积，系金丽温高速公路工程安置房，经规划部门同意设计一体施工所建成的房屋组成部分，一并属于合法的建设面积，被告作出该认定系违法，应当予以纠正，在拆迁安置时应当以698.83平方米进行安置被偿。为维护原告的合法权益，故起诉要求：1.依法确认原告位于娄桥街道娄桥村河东路3幢106和107号房屋面积689.83平方米为合法房屋。2.依法判令被告按照原告合法建筑面积689.83平方米进行拆迁征收补偿。被告娄桥街道办事处辩称：一、涉案房屋没有取得《建设工程规划许可证》。规划设计图与测绘图证明设计方案符合相关技术规范、标准，仅是申请《建设工程规划许可证》的一个必要条件。原告没有缴纳超面积部分的市政基础设施配套费。按照《金丽温高速公路工程娄桥段农村居民拆建自建房屋补偿协议书》第三条的约定，乙方的联建安置房面积为400平方米。对于超面积部分，应按规定缴纳市政基础设施配套费。但原告没有缴纳，导致无法取得涉案房屋的《建设工程规划许可证》。二、原告已签订《住宅用房产权调换协议书》，确认了涉案房屋不同类型的建筑面积。2018年8月1日，原被告签订《住宅用房产权调换协议书》，确认涉案房屋未经登记总建筑面积837.67平方米，其中视同合法建筑面积410平方米；建造于1990年4月1日至1998年11月30日期间的未经登记房屋建筑面积279.81平方米；建造于1998年12月1日后的违章建筑面积147.86平方米。三、原告的诉请存在不当。原告主张的689.83平方米房屋面积中，已经有410平方米属于双方无争议的合法建筑面积，无需法院再次确认。建造于1990年4月1日至1998年11月30日期间的未经登记房屋建筑面积279.81平方米，没有符合要求的相关手续，不应当认定为合法建筑面积。综上，要求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：1999年9月22日，原告与原温州市瓯海区娄桥镇人民政府签订《金丽温高速公路娄桥段农村居民拆迁自建房屋补偿协议书》，协议约定，因金丽温高速公路建设需要，原告将座落于瓯海区娄桥镇××前浃路××号房屋由娄桥镇人民政府收购并统一拆除，娄桥镇人民政府安排联建宅基地由原告建设住宅房，原告可新建房屋2间4层计建筑面积400平方米。2000年始，原告与其他拆迁户自筹资金建设联建房，原告的联建房位于娄桥街道娄桥村河东路3幢106和107号。2018年8月1日，因娄桥街道娄桥村城中村改造需要，原被告签订《住宅用房产权调换协议书》，协议约定，原告房屋坐落娄桥街道振兴街、娄桥镇娄桥村河东路3幢106-107号，未经登记总建筑面积837.67平方米，其中经查证认定为合法（视同合法）建筑面积410平方米；建造于1990年4月1日至1998年11月30日期间的未经登记房屋建筑面积279.81平方米；建造于1998年12月1日后的违章建筑面积147.86平方米。原告于2018年10月22日前将房屋搬迁腾空。被告位于中心区××单元Ｃ-10地块的房屋作为安置用房，在2021年10月21日前将安置用房交付给原告。协议对安置面积、价格、搬迁费等作出约定。协议签订后，原告认为河东路3幢106、107号房屋面积689.83平方米均为合法房屋并应予以补偿，故起诉要求判令如诉讼请求。上述事实，由原告提供的《金丽温高速公路娄桥段农村居民拆迁自建房屋补偿协议书》，被告提供的《住宅用房产权调换协议书》等证据予以证明。本院认为：本案原被告的签订《住宅用房产权调换协议书》已对原告未经登记建筑的补偿情况作出约定。原告现认为其未经登记的建筑均应认定为合法房屋并予以补偿，其实质是对该协议不服，故原告应对该协议提起诉讼。未经登记房屋性质的认定，属于房屋所在地的政府职能部门的职责。原告起诉要求法院确认娄桥村河东路3幢106、107号建筑为合法房屋，其诉讼请求不属于法院的受案范围。原告的起诉不符合法定条件，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告李云华的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 黄    良    聪人民陪审员 周培俊人民陪审员陈秀云二〇一九年二月十五日本件和原件核对无异书 记 员 李    晴    怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。