湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘08行终7号 上诉人（原审原告）王美玉，女，1966年8月4日出生，土家族，住湖南省慈利县。 委托代理人赵腊生，慈利县金剑法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）慈利县公安局，统一社会信用代码11430821703533116J,住所地湖南省慈利县零阳镇蒋家坪新区。 法定代表人屈辉，局长。 行政机关负责人杜文标，该局副局长。 委托代理人黎忠明，男，1969年3月24日出生，土家族，系慈利县公安局法制大队副大队长，住湖南省慈利县。 委托代理人张朝昭，男，1989年6月6日出生，土家族，系慈利县公安局民警，住湖南省慈利县。 被上诉人（原审被告）慈利县人民政府，住所地湖南省慈利县零阳镇笔架路。 法定代表人高靖生，县长。 委托代理人王海滨，男，1979年2月15日出生，土家族，系慈利县人民政府法制办公室工作人员，住慈利县。 委托代理人金山花，湖南慈姑律师事务所律师。 原审第三人刘湘院，男，1966年11月26日出生，土家族，住慈利县。 上诉人王美玉因治安管理行政处罚及行政复议一案，不服湖南省慈利县人民法院（2018）湘0821行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年6月15日14时许，在慈利县零阳镇水泥厂十字路口“迎宾超市”前，王美玉以别人在其超市门口下水泥，影响环境为由，用言语阻止下水泥，刘湘院趁着酒劲，质问王美玉“你是没打好的？”，王美玉问“是哪个打我的？”，刘湘院说“xx没打好的”，说着刘湘院用手指向王美玉，王美玉用手臂一挡，两人发生肢体冲突，王美玉转身将靠在一旁电线杆的一把太阳伞拿在手中，企图打刘湘院，被刘湘院拨开，刘湘院遂用拳头殴打王美玉，致王美玉面部软组织挫伤、全身多出软组织挫伤、左眼眶周血肿等。后刘湘院被路人樊道雄推开，王美玉在刘湘院离开现场时，拿起地上的鞋子追打刘湘院。事发后，刘湘院之妻带王美玉到医院检查、治疗，花费800元，并赔礼道歉。2018年7月16日，慈利县公安局观音桥派出所组织双方调解，因赔偿损失金额差距太大，未达成协议。2018年7月19日，慈利县公安局以刘湘院、王美玉互相扭打对方为由，对两人分别给予行政拘留五日的处罚。王美玉不服，向慈利县人民政府提起行政复议，慈利县人民政府以慈利县公安局的处罚认定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当为由，维持了慈利县公安局对王美玉的处罚决定。王美玉仍不服，于2018年10月29日向慈利县人民法院提起行政诉讼，请求撤销慈利县公安局的处罚决定。 原判认为：该案的主要争执焦点为：一、慈利县公安局作出的行政处罚决定程序是否合法？认定事实是否清楚？定性是否准确？二、慈利县人民政府的复议程序是否合法？ 关于争执焦点一，该案发生后，慈利县公安局展开了全面的调查、取证工作，对涉案人员及证人进行调查询问，制作笔录，调取现场监控视频资料，并依照治安处罚法的规定组织双方进行了调解，处罚前，履行了内部审批程序和告知程序，处罚决定送达了被处罚人。慈利县公安局依据《中华人民共和国治安处罚法》第三十一条的规定，告知王美玉拟对其作出处罚的事实、理由、依据以及陈述、申辩的权利，该告知行为，符合法律的规定，王美玉拒绝在告知笔录上签字，不影响告知行为的成立。故王美玉认为《公安行政处罚告知笔录》没有其签字，处罚程序不合法的主张，不予采信。 关于认定事实方面：从有关现场证人的证言和现场监控视频可以看出，王美玉发现他人在其“迎宾超市”旁卸水泥，劝阻卸水泥的工人离开时，刘湘院挑起事端，质问王美玉，随即与王美玉发生口角，进而发生相互肢体冲突，王美玉持太阳伞意图殴打刘湘院，被刘湘院推开，刘遂用拳头将王美玉殴打致伤，王美玉在刘湘院被人推开离开现场后，仍然持鞋子追打。由此可见，双方均有致伤对方的主观恶性，其行为构成互相殴打他人，均应当受到处罚；王美玉持太阳伞、鞋子追打刘湘院的行为是殴打行为，不符合正当防卫的条件。故慈利县公安局对王美玉的处罚，事实清楚，定性准确，王美玉认为自己持太阳伞、鞋子的行为，属于正当防卫的主张，与查明的事实不符，不予采信。王美玉认为自己身为女人、身体弱小、没有致伤刘湘院，以此认为慈利县公安局定性错误的观点，没有法律依据，不予支持。 关于争执焦点二，根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条的规定，同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。追加第三人的目的是为了有利查明事实真相，慈利县人民政府认为该案事实清楚，不需要通知刘湘院参加复议，刘湘院未提出复议，不存在侵犯刘湘院知情权、救济权的问题，且不影响对王美玉的复议结果，慈利县人民政府没有通知刘湘院参加复议，符合法律的规定。王美玉认为慈利县人民政府没有组织听证，程序违法，根据行政复议法的第三十二条的规定，复议审查原则上进行书面审查，且王美玉没有向法庭提供请求举行听证的证据，故王美玉认为慈利县人民政府复议审查，未通知刘湘院参加复议、未组织听证，程序违法的主张，不予采信。 综上所述，慈利县公安局依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款的规定，作出的慈公（观）决字[2018]第1088号公安行政处罚决定书，对王美玉给予行政拘留五日的处罚，慈利县人民政府作出的慈政复决字[2018]第11号行政复议决定书，维持被告慈利县公安局对王美玉的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，处罚公正，适用法律正确，故对王美玉的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王美玉的诉讼请求。 上诉人王美玉上诉称,原审法院对案件的起因和上诉人拿起太阳伞、拿鞋子追打的行为认定和定性错误，对上诉人处以5日行政拘留处罚，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，改判撤销慈利县公安局作出的公安行政处罚决定和慈利县人民政府作出的行政复议决定。 被上诉人慈利县公安局答辩称，被上诉人作出的慈公（观）决字[2018]第1088号公安行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人慈利县人民政府答辩称，慈利县公安局作出的慈公（观）决字[2018]第1088号公安行政处罚决定事实清楚，程序合法，且适用法律正确，应当维持。被上诉人作出的慈政复决字[2018]11号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，应当维持。上诉人的观点不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，本案双方均有致伤对方的主观恶意，且证人证言对双方互殴行为能相互印证，双方行为已构成互相殴打他人，均应当受到行政处罚。慈利县公安局作出慈公（观）决字[2018]第1088号公安行政处罚决定，对王美玉行政拘留5日，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。慈利县人民政府作出慈政复决字[2018]11号行政复议决定，维持慈利县公安局作出的公安行政处罚决定正确，且程序合法。上诉人认为自己持太阳伞、鞋子的行为，属于正当防卫的观点，缺乏事实依据，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王美玉负担。 本判决为终审判决。 审判长 钟 强 审判员 尹相琼 审判员 阳 勇 二〇一九年二月二十一日 法官助理陈建琳 书记员龚淼林 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。