南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初1482号 原告夏立银，性别××年××月××日出生，××族。 被告南京市人力资源和社会保障局，住所地在南京市建邺区江东中路**新城大厦****。 法定代表人刘莅，南京市人力资源和社会保障局局长。 出庭负责人刘其龙，南京市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人宋瑞龙，南京市人力资源和社会保障局工作人员。 原告夏立银诉被告南京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政审批纠纷一案，于2018年8月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭审理了本案，原告夏立银，被告市人社局的出庭机关负责人刘其龙、委托代理人宋瑞龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月，市人社局对夏立银作出退休审批（以下简称被诉行为），认定夏立银退休时间为2018年6月，累计缴费年限为15年。 原告夏立银诉称：原告是2003年以灵活就业人员自行交的养老保险，目前已满15年（原告现已65岁）。事实是之前在南京印刷制本厂（以下简称制本厂）工作了十几年，应该把工龄十几年加上自费的15年缴费年限合并计算。被告不予承认原告工作的十几年工龄，为此，请求法院判决：撤销被告于2018年6月作出的《南京市参保人员退休（职）审批表》。 原告夏立银向本院提交了以下证据： 证据1.南京市参保人员退休（职）审批表。证明原告在制本厂上过班。 证据2.离职通知书。证明原告离开制本厂的时间。 证据3.有关侯中青同志被打的经过材料（赵永明的书面陈述、侯中青的自述、钟月华谈话笔录、夏慧芳的书面陈述、郭庆强的书面陈述）。证明制本厂不允许原告回去上班。 证据4.关于开除夏立银同志的决定。证明原告被制本厂除名。 证据5.录取新职工审批名册。证明原告通过招工进入制本厂工作。 证据6.1987年12月28日证明。证明原告于1987年12月辞职。 证据7.2013年9月27日情况说明。证明原告2013年已去办理退休手续。 证据8.夏立银个人档案（职工定级晋级呈批表、徒工转正审批表二份、职工调整工资表、一九七九年职工升级表、八级制工资靠新标准审批表）。证明原告曾参加过工作，应当计算十五年工龄。 证据9.说明。证明制本厂将原告的档案遗失。 被告市人社局辩称：夏立银，男，1953年9月出生，1970年11月招工进入制本厂工作，1985年5月因长期旷工被制本厂作自动离职处理。2003年7月以来以灵活就业人员身份在我市参保缴费，2018年6月向本局申请办理退休。本局于2018年7月对夏立银作出退休审批决定，认定其参加工作时间为2003年7月，退休时间为2018年6月，累计缴费年限15年。企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前自动离职或被除名，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算。南京市自1987年1月1日起开始实行基本养老保险社会统筹。原告于1985年5月被制本厂作自动离职处理，2003年7月才灵活就业并参保，属于在南京市实行基本养老保险社会统筹前自动离职，其连续工龄应该从重新参加工作时间起计算。综上，本局依据法定职权对原告作出的退休审批决定，依据充分，程序合法。请法院驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局向本院提交了以下证据、依据： 证据1.夏立银档案材料（录取新职工审批名册、徒工转正审批表、本市户籍参保人员养老保险延续缴费申请表、通知）。证明原告于1970年11月进入制本厂工作，于1985年5月自动离职，于2018年6月向被告申请补办延续缴费手续。 证据2.南京市参保人员申请基本养老保险待遇报审表。证明原告于2018年6月通过南京市鼓楼区职业介绍所向被告办理退休审批手续。 证据3.南京市社会保险缴费清单。证明原告于2003年7月起在南京市以灵活就业人员身份参保缴费，其中2007年1月至2007年3月在南京傲神装饰工程有限公司参保缴费。 法律依据：1.《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省省政府令第36号）；2.《江苏省劳动和社会保障厅关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏劳社函〔2000〕127号）；3.《南京市人民政府关于印发南京市社会劳动保险统筹暂行办法的通知》（宁政发〔1986〕363号）。 经庭审质证，被告市人社局对原告夏立银提交的证据的质证意见为：对证据1-2、4-5、8的真实性、关联性、合法性认可，证明目的不认可。对证据3的真实性认可，对关联性、合法性、证明目的不认可。对证据6、9的真实性、关联性、合法性、证明目的均不认可。对证据7的真实性、合法性认可，对关联性、证明目的不认可。 原告夏立银对被告市人社局提交的证据的质证意见为：对证据1、3的真实性、关联性、合法性、证明目的均认可。对证据2的真实性认可，对证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：原告夏立银提交的证据1-2、5、8具备真实性、关联性、合法性，证据3不具备关联性，证据4不具备合法性，证据6-7、9不具备真实性。被告提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。 经审理查明：夏立银，男，1953年9月26日出生，1970年11月进入制本厂工作，1985年5月被制本厂作离职处理，2003年7月以灵活就业人员身份在南京市开始缴纳社会养老保险，2007年1月至2007年3月在南京傲神装饰工程有限公司参保缴费，2018年6月向市人社局申请办理退休。市人社局于2018年7月对夏立银作出退休审批决定，认定其参保时间为2003年7月，退休时间为2018年6月，参保缴费年限15年。夏立银退休后于2018年8月23日向本院提起本案行政诉讼。 本院认为：《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。市人社局作为南京市劳动和社会保障行政管理部门，具有对行政区域内企业职工达到法定退休年龄办理退休审批的职权。 《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定：“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。”江苏省内参保人员到劳动保障行政部门办理退休，应当提交有关材料证明符合退休条件，在行政程序中承担举证责任，劳动保障行政部门具有审查职责。本案中，各方当事人对夏立银在南京市缴纳社会养老保险费满十五年、申请退休时符合退休年龄、行政程序无争议，本院经审查予以确认。 本案争议焦点在于市人社局是否应认定夏立银在制本厂的工作年限视同缴费年限。《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》（苏人社发〔2013〕239号）第十三条第三款规定：“视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。”《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》（苏劳险〔1994〕8号）第一条规定：“可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后，除国家明确规定可视同缴费年限的时间外，一律按实际、缴费年限累计计算。用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限，也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。”《江苏省劳动和社会保障厅关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏劳社函〔2000〕127号）规定，企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前自动离职或被除名后，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算，重新参加工作后至当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄应视同缴费年限。南京市人民政府《关于印发南京市社会劳动保险统筹暂行办法的通知》（宁政发〔1986〕363号）规定，南京市自1987年1月1日起开始实行基本养老保险社会统筹，凡市区内的国家机关、事业单位和社会团体的合同制工人，独立核算的全民所有制企业、联营企业、中外合资企业、区以上集体所有制企业的职工均应参加社会劳动保险统筹。南京市1987年1月1日以前职工自动离职后，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算，重新参加工作后至当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄应视同缴费年限。本案中，夏立银于1970年11月至1985年12月在制本厂工作，有夏立银个人档案（职工定级晋级呈批表、徒工转正审批表二份、职工调整工资表、一九七九年职工升级表、八级制工资靠新标准审批表）、1985年5月13日离职通知书相印证，本院予以采信。 夏立银提供1987年12月28日《辞职证明》、2013年9月27日《情况说明》、2003年9月《说明》，主张1970年11月至1987年12月连续在制本厂工作的年限应该被视同缴费年限。上述材料均为夏立银被作自动离职处理后形成，且庭审中夏立银称“曾经参加过工作，应当计算十五年工龄”，故对夏立银在制本厂的工作年限视同缴费年限的主张不予支持。夏立银于2003年7月以灵活就业人员身份参保缴费，其社会保险缴费年限应从2003年7月起计算。市人社局作出《南京市参保人员退休（职）审批表》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，本院予以确认。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告夏立银的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告夏立银负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  吴建坦 人民陪审员  钦礼建 人民陪审员  俞红华 二〇一九年二月二十六日 法官 助理  姜婷婷 书 记 员  俞杭帝