云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云29行初32号原告杜碧贵等30人洱源县右所镇西湖村村民（名单附后）。诉讼代表人杜碧贵，男，1970年7月16日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县。诉讼代表人杜光亮，男，1965年8月11日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县。诉讼代表人李小红，男，1973年10月19日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县。诉讼代表人杜幼光，男，1968年12月10日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县。诉讼代表人李树雄，男，1974年5月18日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县。委托诉讼代理人孙建伟、曹禹琪（实习律师），北京创为律师事务所律师，一般授权代理。被告洱源县人民政府，住所：洱源县茈碧湖镇腾飞路（县政府行政办公区）。法定代表人丁洪涛，县长。出庭负责人李培钧，副县长。委托诉讼代理人赵智，洱源县国土资源局副局长，一般授权代理。委托诉讼代理人柳崇，云南云珠律师事务所律师，一般授权代理。原告杜碧贵等30人要求确认被告洱源县人民政府行政行为（政府信息公开）违法一案，于2018年9月18日向本院提起诉讼。本院于2018年9月18日立案后，于2018年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2019年1月10日公开开庭审理了本案。原告杜碧贵等30人的诉讼代表人杜碧贵、杜光亮、杜幼光、李小红、李树雄及委托诉讼代理人孙建伟、曹禹琪，被告洱源县人民政府出庭负责人李培钧、委托诉讼代理人赵智和柳崇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杜碧贵等30人于2018年7月30日通过EMS特快专递形式（单号：1016590311830），邮寄给被告洱源县人民政府一份《政府信息公开申请表》，向被告申请公开涉及该村征地批文及申报材料，即一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图、征地红线图。被告收到原告的申请，依法受理后，于2018年9月3日作出《洱源县人民政府关于李小红等30人申请西湖征地批文及申报资料信息公开的回复》（以下简称《信息公开的回复》），并送达原告。原告诉称，请求：1.确认被告于2018年9月3日对原告作出的《信息公开的回复》违法；2.撤销被告对原告作出的《信息公开的回复》，并责令被告将原告申请公开的信息逐一回复；3.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告是洱源县右所镇西湖村村民，在村内合法承包土地共47亩，现土地被征收。原告因需要知悉此次征收土地的程序是否合法，于2018年7月30日通过EMS特快专递形式（单号：1016590311830），向被告邮寄了一份《政府信息公开申请表》，要求被告公开涉及此次征地的相关公示信息。被告于2018年9月3日作出回复，仅告知原告对信息公开申请表中的一书三方案、征地调查信息确认表、项目用地批复文件登录“云南省征地信息公开查询系统”查询，而对原告申请的用地预审文件，以不属于征地信息公开范围拒绝公开；对原告申请的勘测定界技术报告书、勘测定界图、土地利用现状图、土地利用总体规划图，以涉及国家秘密为由拒绝公开。综上所述，原告认为被告拒绝公开相关信息的行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。为维护自身权益，原告现向人民法院提起行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。原告向本院提交证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告身份情况。2.《土地承包经营权证》，拟证明原告对承包土地享有土地承包经营权。3.《信息公开申请表》，拟证明原告向被告申请过信息公开。4.被告作出的《信息公开的回复》，其内容违法且回复超过十五个工作日，程序违法。被告辩称，（一）被告受理原告的政府信息公开申请，依法作出了回复。原告于2018年7月30日通过EMS特快专递形式，向被告邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请被告公开涉及洱源县右所镇西湖中登村征地的相关公示信息。原告申请信息公开内容为:征地批文及申报材料即一书三方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案)、征地调查信息确认表、项目用地批复文件、征收土地方案、征地补偿安置方案、用地预审文件、勘测定界技术报告书、勘测定界图、土地利用现状图、土地利用总体规划图等。被告收到原告的申请后依法受理，于2018年9月3日作出了《信息公开的回复》，并送达原告，被告已依法履行信息公开职责。（二）被告就政府已经主动公开的信息，告知原告自行查阅的途径以及告知不予公开的信息，符合相关规定。原告申请公开的信息，被告已在“云南省征地信息公开查询系统”上对“洱源县2018年度第一批次城镇建设用地农用地转用及土地征收”的一书三方案、征收调查信息确认表、项目用地批复文件进行了公开。被告已告知原告可登录“云南省征地信息公开查询系统”或网址××查询；《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》已于2018年8月6日和2018年8月14日分别在右所镇人民政府、西湖村委会及中登村公示栏张榜公告，被告公开上述相关信息的行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，不存在违反该条例的行为。另外，用地预审文件不属于征地信息公开的范围，可到洱源县查询；用地报件中不涉及地质灾害危险评估；土地利用现状图和土地利用总体规划图标明秘密级，勘测定界技术报告书和勘测定界图采用土地利用现状图和土地利用总体规划图的数据，均属于国家秘密。依据《中华人民共和国保密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家机密、商业机密、个人隐私的政府信息。”之规定，被告对前述信息不予公开，于法有据。综上，原告的诉讼请求于法无据，被告作出的《信息公开的回复》，程序合法，适用法律正确，处理得当，不存在违反《中华人民共和国政府信息公开条例》关于公开相关信息的违法行为。请求人民法院查明案件事实，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据：1.法定代表人身份证明书及身份证复印件各一份，拟证明被告的主体资格。2.《信息公开的回复》，拟证明被告已依法对原告的信息公开申请进行了回复。3.《延长答复期限审批表》，拟证明被告经法定程序延长答复期限15个工作日。4.关于原告申请政府信息公开的部分内容涉密情况说明及其依据（即《洱源县国土资源局关于土地利用总体规划图及土地利用现状图涉密的说明》），拟证明被告对涉密内容不予公开的依据。5.《中华人民共和国政府信息公开条例》，拟证明被告作出信息公开回复的法律依据。6.大国土资行复决字（2018）04号《行政复议决定书》，拟证明原告向被告申请信息公开时，也向洱源县国土资源局申请信息公开，申请公开的信息资料与本案一致。洱源县国土资源局作出回复后，原告向大理州国土资源局申请复议。大理州国土资源局作出《行政复议决定书》，维持了洱源县国土资源局的回复，洱源县国土资源局作出的回复合法。7.粘贴征地公告和补偿公告的照片，拟证明被告在原告所在地点粘贴了相关公告，原告对征地和补偿的情况已知晓。经庭审质证，被告对原告提交的身份证、土地承包经营权证、《信息公开申请表》的三性无异议；对《信息公开的回复》的三性无异议，但认为不能证明被告的信息公开行为违法。原告对被告提交的法定代表人身份证明及身份证的三性认可；对《信息公开的回复》的三性认可，但认为《信息公开的回复》不能证明被告的回复符合法定程序；对《延长答复期限审批表》的真实性无异议，但对关联性和合法性不认可；对原告申请政府信息公开的部分内容涉密情况说明的真实性认可，但对关联性和合法性不认可；《政府信息公开条例》是法律，不予质证；对大国土资行复决字（2018）04号《行政复议决定书》的真实性无异议，但认为与本案无关；粘贴公告的照片系打印件，未提交原始载体核对，来源不明，不能证明拍摄时间，真实性、合法性均不予认可。本院针对原、被告有异议的证据认证如下：(一)原告向本院提交的《信息公开的回复》，证明被告依原告的申请，已作出政府信息公开回复，但不能证明回复行为是否违法。（二）被告向本院提交《信息公开的回复》和《延长答复期限审批表》，证明被告对原告的政府信息公开申请延期进行回复，但不能证明回复行为的合法性；《洱源县国土资源局关于土地利用总体规划图及土地利用现状图涉密的说明》，证明被告对原告申请公开的部分政府信息因涉密，不予公开的依据，本院予以采信；《中华人民共和国政府信息公开条例》系行政法规，不属于证据范畴，不需认证；大国土资行复决字（2018）04号《行政复议决定书》是对洱源县国土资源局向原告提交的政府信息公开申请作出回复的复议，与本案无关联性，不予采信；粘贴征地公告、补偿公告的现场照片，系打印件，无原件予以核对，形式要件不合法，不予采信。经审理查明，原告杜碧贵等30人是洱源县右所镇西湖村村民，在村内合法承包土地，因承包土地被被告洱源县人民政府征收，原告于2018年7月30日通过EMS特快专递形式（单号：1016590311830），邮寄给被告一份《政府信息公开申请表》，向被告申请公开征地批文及申报材料，即一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图、征地红线图。被告收到原告的申请后，依法受理。被告的政府信息公开机构承办人认为原告申请公开的信息涉及内容较多且多属于秘密范围，需进一步核实，申请延长15个工作日进行答复，即2018年9月12日前回复。洱源县政府信息公开机构负责人经审批，同意延期。被告于2018年9月3日作出《信息公开的回复》，并送达原告。该回复内容为：你们邮寄的《洱源县人民政府信息公开申请表》收悉，经在“云南省征地信息公开查询系统”上对“洱源县2018年度第一批次城镇建设用地农用地转用及土地征收”的一书三方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案)、征收调查信息确认表、项目用地批复文件进行了公开，你们可登录“云南省征地信息公开查询系统”或网址××查询。《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》已于2018年8月6日和2018年8月14日分别在右所镇人民政府、西湖村委会及中登村公示栏中张榜公告。用地预审文件不属于征地信息公开的范围，可到洱源县查询。用地报件中不涉及地质灾害危险评估。勘测定界技术报告书、勘测定界图、土地利用现状图、土地利用总体规划图依相关规定属于涉及国家秘密范围，不予公开。土地利用现状图和土地利用总体规划图标明秘密级，属于国家秘密，勘测定界技术报告书和勘测定界图，因采用土地利用现状图和土地利用总体规划图的数据，也属于国家秘密。据国家保密法和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家机密、商业机密、个人隐私的政府信息。”的规定，不予公开。原告认为被告拒绝公开相关政府信息的行为，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，为维护自身权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告杜碧贵等30人因承包土地被被告洱源县人民政府征收，为知悉征收土地的程序是否合法，向被告申请公开涉及征地的相关公示信息，原告是政府信息公开的申请人，是本案适格原告。被告负责辖区内政府信息公开的日常工作，且是征收原告承包土地的主体，故被告负有向原告公开涉及征收土地相关材料的行政职责，是本案适格被告。原告杜碧贵等30人向本院提交的起诉状载明“原告认为被告拒绝公开相关信息的行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，为维护自身权益，现原告向贵院提起行政诉讼……”但原告在本案庭审中又提出被告对其政府信息公开申请超期回复,且未将延长回复情况通知其,原告以此事实进一步主张被告向其作出的回复违法。本院认为，原告向本院提交行政起诉状后，本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本。被告亦针对原告起诉状的内容，在法定期间提交答辩和证据，故依据“不诉不理”的原则，本院对原告庭审中扩展的请求依据即超期回复且未将延长回复情况通知其的事实，不予审查和裁判，仅针对被告以涉及国家秘密不向原告公开部分政府信息的行政行为是否违法进行审查和裁判。被告洱源县人民政府在向原告杜碧贵等30人作出的《信息公开的回复》已告知原告一书三方案、征收调查信息确认表、项目用地批复文件进行了公开，可登录“云南省征地信息公开查询系统”或网址××查询;《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》已于2018年8月6日和2018年8月14日分别在右所镇人民政府、西湖村委会及中登村公示栏中张榜公告;用地预审文件其不属于征地信息公开的范围，可到洱源县查询;用地报件中不涉及地质灾害危险评估。被告已告知原告主动公开的政府信息的查询途径以及说明不存在的政府信息，被告已依法履行了行政职责。针对原告申请公开的土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图等信息，被告依据相关行政法规的规定，以涉及国家秘密范围，不予公开的行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息……”的规定,原告主张被告不公开土地利用总体规划图等信息的行为违法，与相关法律、法规的规定不符，本院不予支持。综上所述，原告杜碧贵等30人的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项之规定，判决如下：驳回原告杜碧贵等30人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 鲍 强审判员 段蓉晖审判员 段阿云二〇一九年二月二十五日书记员 左 羚原告名单1.杜碧贵，男，1970年7月16日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组10号。2.杜碧侯，男，1972年10月18日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组90号。3.杜碧荣，男，1976年4月10日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组90号。4.杜碧武，男，1975年6月18日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组60号。5.杜春光，男，1963年1月20日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组14号。6.杜定贤，男，1965年12月7日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组6号。7.杜光亮，男，1965年8月11日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组2号。8.李小红，男，1973年10月19日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组70号。9.杜会候，男，1950年3月18日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一社15号。10.杜迎亮，男，1976年9月18日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组3号。11.杜昆元，男，1970年3月18日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组51号。12.杜亮星，男，1972年11月8日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组50号。13.杜光候，男，1964年7月20日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组28号。14.杜林科，男，1964年3月4日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组36号。15.杜碧进，男，1969年8月12日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组59号。16.杜丕亮，男，1974年12月6日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组12号。17.杜天佑，男，1950年10月2日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组14号。18.杜幼光，男，1968年12月10日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组13号。19.杜幼雄，男，1968年7月12日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组17号。20.杜元亮，男，1977年3月14日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组11号。21.杜运雄，男，1961年12月10日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登组16号。22.李宝明，男，1961年7月19日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组31号。23.张金泉，男，1978年12月16日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组44号。24.李太科，男，1954年8月12日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组19号。25.李多胜，男，1970年1月20日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组36号。26.李国宣，男，1977年12月29日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组50号。27.李树雄，男，1974年5月18日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组52号。28.李新华，男，1977年6月20日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组21号。29.李映宝，男，1968年10月20日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登二组43号。30.李建宝，男，1984年4月18日生，白族，云南省洱源县人，务农，住洱源县右所镇西湖村民委员会中登一组42号。