辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0103行初379号 原告赵文驰，女，1963年8月15日出生，满族，住址沈阳市和平区。 被告沈阳市和平区城市更新局（原沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室），住所地沈阳市和平区胜利大街南四马路3号。 法定代表人万柏昌，该局局长。 委托诉讼代理人黄绍辉，该局工作人员。 委托诉讼代理人李娜，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 第三人沈阳东大兴科置业有限公司，住所地沈阳市和平区文化路3号巷11号。 法定代表人有勇，该公司执行董事。 委托诉讼代理人徐槟，该公司工作人员。 原告赵文驰因要求被告沈阳市和平区城市更新局给付超期回迁临时安置补偿费，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经被告申请，本院依法通知沈阳东大兴科置业有限公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日、2019年2月2日公开开庭审理了本案。原告赵文驰，被告沈阳市和平区城市更新局的委托诉讼代理人黄绍辉、李娜，第三人沈阳东大兴科置业有限公司的委托诉讼代理人徐槟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵文驰诉称，现东北大学迎湖园原址在2013年6月份由被告沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室与第三人沈阳东大兴科置业有限公司共同拆迁安置。合同规定2016年6月回迁，逾期没有完工。在2016年11月28日东大迎湖园主体楼盘竣工，但大部分阳台窗户没有安装，园区内各类管线裸露在外，尚未铺设完毕。园区环境脏、乱、差（有照片为证），最主要问题是高层建筑消防存在安全隐患，消防验收没有合格。就在这样的条件下，被告与第三人东大置业为了减少对回迁户的超期补偿。在2016年11月28日下发通知，告知所有业主办理入住，消防安全存在隐患，人命关天，因为消防验收没合格，所以原告不能办理入住，之后原告与东大领导几次见面协商，领导也承认消防验收还未通过，正在整改，每每谈到回迁超期补偿问题，第三人和被告就相互推诿，找各种原因迟迟不给解决，口头答应也不兑现。诉讼请求：1、请求被告支付2016年12月1日至办理入住期间2017年9月6日的超期补偿款（按合同规定超期部分回迁补助租房费的1.5倍）及其利息共计14165元；2、请求被告支付本案的全部诉讼费。 原告向本院提供以下证据：1、现场照片，证明第三人要求原告办理入住当时园区环境脏乱差，达不到入住条件；2、消防监督网站照片，证明项目于2017年8月3日消防验收合格，被告及第三人要求原告办理入住时，消防不合格，存在安全隐患无法入住；3、现场录音；4、电话录音，3-4号证据证明第三人将补偿款打入被告账户，但被告并没有支付给原告过渡补偿金；5、国有土地上房屋征收与补偿安置协议，证明协议约定逾期安置房屋按1.5倍标准支付临时安置补助费，每月应为1453.14元；6、（2018）辽0102民初1869号、[2018]辽01民终6132号民事裁定书，证明原告因临时安置补助费向和平区法院及中级法院提起民事诉讼，终审裁定日期为2018年7月12日。 被告沈阳市和平区城市更新局辩称，一、案涉房屋为东北大学旧城区改建项目，由东北大学申请征收，由东北大学自建的沈阳东大兴科置业有限公司摘牌承建，补偿资金由东北大学自筹自支，且东北大学已作出承诺因补偿资金不到位产生纠纷由其自行承担，与和平区政府无关。被告已履行协议完成了征收工作，原告主张超期回迁，责任不在被告。二、东北大学作为开发建设单位已于2016年11月为回迁户办理入住手续，案涉房屋符合入住条件，其他回迁户已于该期间办理了入住，原告自行推迟办理入住手续而要求支付过渡期补助费没有事实依据。三、本案已过行政诉讼起诉期限。建设单位东北大学已于2016年11月为回迁户办理入住手续，原告于2017年9月办理入住，现原告诉请行政补偿已过行政诉讼起诉期限。综上，请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告向法院提供以下证据：1、东北大学关于住宅区改造有关问题的请示（东大校字〔2012〕43号），证明由第三人直接支付相关补偿费用；2、东北大学关于启动住宅区改造征收工作的函（东大校函字〔2013〕4号），证明征收补偿金由东北大学分批分期支付；3、东北大学关于承诺分期支付住宅区改造征收保障资金的函，证明改造1号地块和6号地块的资金由东北大学及第三人自筹自行承担，因拆迁补偿资金不到位引发的上访等问题与和平区政府无关；4、关于东北大学家属区征收范围内实物安置补偿的情况说明，证明按照协议，东北大学支付选择实物安置的被征收户36个月临时安置补偿费，1-4号证据证明补偿协议期限内的补偿资金东北大学已支付给被告，对于其建设超期没有向被告支付应当支付给被征收人的补偿款，但按照征收前期的相关文件，该笔费用应由第三人支付。在本次征收中，被告只是对东北大学旧城区改造进行监督和管理，不实际支付补偿费；2016年6月15日至2016年11月19日超期期间的过渡期补助费，也是由第三人出资；5、关于办理“入住通知单”手续的通知，证明第三人已于2016年11月30日办理入住，原告自行延期入住，应自行承担责任；6、办理准住证审批表，证明原告实际入住时间为2017年9月6日，原告自行延长入住期限，且原告主张该地块于2017年8月3日消防验收合格，而原告是在9月6日办理入住，原告主张不合格即不能入住相矛盾。 第三人沈阳东大兴科置业有限公司述称，第三人于2016年11月30日开始为征收户办理入住手续，第三人认为拆迁手续应由被告负责办理，第三人已将征收补偿款款项打入被告账户，由被告负责发放。原告未在15日内办理入住手续，损失应由其自行承担。 第三人向本院提供以下证据：1、沈阳市和平区东北大学教职工住宅区改造项目产权调换房屋回购补充协议，证明补偿款按时到位；2、房屋建筑工程竣工验收报告，证明2016年8月30日，东大家属地块一（8号）办理竣工验收；3、建设工程消防验收意见书，证明2017年8月3日消防验收整改合格，具备投入使用条件。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的1、3-4号证据，不能实现其证明目的，本院不予认证；原告提供的2号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的5号证据，能够证明协议约定逾期安置房屋按1.5倍标准支付临时安置补助费，本院予以认证；原告提供的6号证据，能够证明原告就请求被告支付逾期安置房屋的临时补助费提起民事诉讼，其起诉未超过法定起诉期限。被告提供的1-6号证据，本院对其真实性予以确认。 第三人提供的1、3号证据，本院对其真实性予以确认。第三人提供的2号证据，能够实现证明目的，本院予以认证。 经审理查明，原告赵文驰的房屋座落在望湖路××号，位于东北大学1、6号地块旧城区改建项目范围内。2013年6月16日,赵文驰（乙方）与被告沈阳市和平区国有土地房屋征收管理办公室（甲方、征收部门）以及被委托征收实施单位沈阳市和平区国有土地房屋征收补偿服务中心签订国有土地上房屋征收与补偿安置协议（非租赁房屋产权调换、实物安置），该协议书约定：甲方保证在2016年6月15日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给乙方。乙方自行解决过渡用房的，在过渡期限内，临时安置补助费每月968.76元，按36个月结算，计34875.36元。因甲方责任延长过渡期限的，乙方自行解决过渡用房的，自逾期之月起，甲方应按照增加0.5倍标准支付给乙方临时安置补助费。该协议签订后，被告未按约定的期限交付原告房屋。通知办理入住手续的时间为2016年11月19日。被告已按照1.5倍标准支付原告临时安置补助费至2016年11月末。原告于2017年9月6日办理入住手续。原告于2018年1月提起民事诉讼，要求被告及第三人支付2016年12月1日至2017年8月3日（消防验收合格）期间的补偿款，沈阳市和平区人民法院于同年3月30日作出（2018）辽0102民初1869号民事裁定书，以不属于民事诉讼的受理范围为由，裁定驳回原告起诉。沈阳市中级人民法院于2018年7月12日作出（2018）辽01民终6132号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告于同年8月起诉来院。 另查明，房屋建筑工程竣工验收报告显示:工程名称为：沈阳市和平区文体西路80号东大家属院地块一，验收时间为：2016年8月30日，验收结果为：施工单位按期完成设计及合同内所约定的内容，使用功能完好、良好。观感质量良好。技术资料齐。单位工程质量评定为：“合格”。沈阳市消防局于2017年8月3日作出沈公消验字〔2017〕第0295号建设工程消防验收意见书，主要内容为：一、东大迎湖园（地块一）二标段建设工程高层住宅未设置环形或沿高层建筑的两个长边设置消防车道，不符合《高层民用建筑设计防火规范》第4.3.1条的规定。经复查已整改。二、该工程还存在与相邻建筑防火间距不足；部分疏散门宽度不足；建筑外墙保温材料出厂合格报告和施工隐蔽工程报告等材料提供不全或不规范；未提供消防电源符合规范要求的证明材料等问题。经复查已整改。鉴于以上情况，该建设工程消防验收复检合格。 再查明，沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室于2019年2月1日更名为沈阳市和平区城市更新局。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”本案中，原、被告签订的国有土地上房屋征收与补偿安置协议合法有效，原、被告应当按照约定履行自己的义务。 关于原告提起行政诉讼是否超过法定起诉期限问题。本案原告主张被告未按约定交付原告安置房屋，要求被告承担违约责任，系行政协议纠纷，而非对行政机关作出的撤销、变更行政协议的决定不服提起的诉讼，不应适用行政诉讼关于起诉期限的规定，应适用民事诉讼关于诉讼时效的规定。本案中，通知办理入住手续的时间为2016年11月，原告办理入住的时间为2017年9月，原告于2018年1月提起民事诉讼，被裁定驳回起诉后，遂提起行政诉讼，其起诉并未超过民事诉讼法规定的三年的诉讼时效。故原告的起诉未超过法定的起诉期限。对被告该主张，本院不予支持。 关于原告主张消防不合格而未在被告通知的时间办理入住手续，要求被告承担通知办理回迁手续之日至其实际办理回迁安置手续期间的临时安置补偿费以及逾期利息问题。 本案原、被告签订的国有土地上房屋征收与补偿安置协议中并未约定消防验收合格系房屋交付的必要条件，而房屋交付一般以工程竣工验收合格为交付条件，被告于工程竣工验收合格后向原告交付房屋，并按照协议约定给付了因延迟交房发生的临时安置补助费，履行了合同义务，并不违反法律强制性规定。《中华人民共和国消防法》第十三条规定：“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；……”第五十八条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；……”。上述法律规定，系对建设单位的建设工程未经消防验收合格投入使用的行为如何处罚的相关规定。规制的是建设主管部门与建设单位之间的行政管理关系，而并非协议相对方主张承担违约赔偿责任的法律依据。故原告因消防验收不合格拒绝接收房屋，主张违约赔偿责任，于法无据。综上，原告要求被告支付通知办理回迁手续之日至其实际办理回迁安置手续期间的临时安置补偿费以及逾期利息的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵文驰的诉讼请求。 诉讼费154元，由原告赵文驰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  黄耀宇 人民陪审员  谢建华 人民陪审员  魏全胜 二〇一九年二月十二日 书 记 员  崔 悦 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。