广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1024号原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇横岗村。负责人杨昊宾，社长。委托代理人卢碧姬，广东康格律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富,镇长。委托代理人罗永东，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人廖展宏，南海区法制办工作人员。委托代理人陈景聪，北京市盈科（佛山）律师事务所律师。第三人李某，男，2011年8月30日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人杨某，女，1979年2月5日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人的母亲。原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的行政复议决定，于2018年9月4日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年10月24日公开开庭审理了本案。原告的负责人杨昊宾及委托代理人卢碧姬，被告狮山镇政府的委托代理人罗永东、陶伟坤，被告南海区政府的委托代理人廖展宏、陈景聪均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2018年4月20日作出狮府行决〔大圃〕(2017)1号《行政处理决定书》(以下简称1号《行政处理决定书》)，查明第三人的母亲杨某是佛山市南海区狮山镇××村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2011年8月30日出生，出生后于2011年9月13日随母入户到狮山镇××村，其出生符合计划生育政策。另查明，原告于2004年4月7日制定的《横岗村横南股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）第八条规定：“配股办法：以二零零四年三月三十一日二十四时正为截至点统计原来在本经济社内享受分配的农业户籍人口，统一注册为股东。每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配。二零零四年四月一日零时正后出生或者结婚，户口迁入本经济社的人员，不再无偿配给股权。……（五）对于今后已固化的外嫁女，均只保留其本人股权配置及股份分红，将来其子女户口不论是否在本村，一律不予配股。……”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让合条件的人员进行现金购股。关于今后出资购股的对象及条件：（一）凡在指定时间截止后，新娶入的农业户籍妇女（必须出具原户籍所在地本人未有配置过股权或者原配置股权已由集体收回的证明）和合理生育（或合法收养）的农业户籍小孩，可申请配股，由于在实行股份制前他们一直可以自然享受分配，所以可以优惠购股，购股价格按照当年经济社每股估值25%购股，但必须经过董事会批准，并对其人员进行张榜公报，并只能在每年6月1日到6月15日出资购股。”原告在2015年12月实施“确权到户，户内共享、社内流转、长久不变”股份制改革，通过了《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。章程第七条规定：本社股权设置为综合股、确权时每个成员股权构成以10股为满股；第八条：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条：“在确权时点对原章程规定需出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。……”第十一条：“除原章程规定的符合出资购买股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）：1、在确权时点（2015年12月15日24时）前户籍登记在本经济社未享有股权的人员（不包括空挂户、挂靠户、购房购地入户本社的外来人员）。”狮山镇政府认为，第三人的母亲系原告的集体经济组织成员，第三人出生随母入户，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人依法具有成为原告集体经济组织成员的资格，享有出资购股的权利。第三人在完成出资购股后，有权依法律和原告章程的规定享有成员同等权利义务。原告章程中关于限制出嫁女子女出资购股的条款因违反男女平等原则，应属无效。第三人作为2004年4月1日后出生的原告成员的子女，有权按照章程规定与其他人员在同等条件下出资购股成为原告的成员。但截至本决定作出之日，原告并未确认第三人集体经济组织成员资格，未配合第三人依组织章程规定完成出资购股手续，不将第三人列入2015年股权改革名单中，属于违法行为，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，狮山镇政府作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；二、责令原告在收到该决定之日起10天内按其集体经济组织章程规定为第三人办理完成出资购股手续（购股金额按2015年股改实施时上一年度经济社每股股值25%确定），完成购股后，第三人依法享有法律和原告集体经济组织章程内规定的成员同等待遇[注：原告拒绝为第三人办理购股的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和取得成员待遇起算时间，起算时间自该决定作出之日起计算，相应的出资购股金可在日后权益内扣除]。原告对上述处理决定不服，向被告南海区政府申请行政复议。南海区政府于2018年8月20日作出南海府行复〔2018〕530号《行政复议决定书》(以下简称530号《行政复议决定书》)，维持狮山镇政府作出的1号《行政处理决定书》。原告诉称,狮山镇政府作出的1号《行政处理决定书》和南海区政府作出的530号《行政复议决定书》认定事实不清，程序违法，应依法撤销。具体理由如下：一、狮山镇政府作出的1号《行政处理决定书》未在法定期限内作出，属于程序上违法，依法应予撤销。狮山镇政府曾于2016年10月11日作出狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》（以下简称364号《行政处理决定书》），确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。后因佛山市中级人民法院（以下简称佛山中院）于2017年11月9日作出（2017）粤06行终627号《行政判决书》，判决撤销364号《行政处理决定书》，判令狮山镇政府在该判决发生法律效力之日起60日内对第三人的申请重新作出行政行为。该判决书于2017年11月15日发生法律效力，以此计算，狮山镇政府应于2018年2月15日前就第三人的申请重新作出行政行为，但狮山镇政府却一直不作为，直到2018年4月20日才作出1号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，向原告送达该决定书的时间却在2018年5月26日。狮山镇政府在《行政复议答复书》中称“在法定期限内对作出行政行为所需要调查核实的情况进行调查”，显然是超过生效文书规定的法定期限，故狮山镇政府未依生效文书规定的期限重新作出的行政行为，属于行政不作为。但南海区政府对于狮山镇政府前述违法行为并没有予以纠正，明显是行政行为不当。二、两被告对于第三人具有原告集体经济组织成员资格认定的事实不清，请求法院重新予以认定。（一）原告组织章程规定的出资购股行为属于自愿的行为，第三人从未向原告明示其愿意履行出资购股义务。截止至原告提起本案诉讼之日，第三人从未向原告口头或书面提出申请，要求出资购股成为原告集体经济组织成员，在原告提交的《出纳账》等材料也可以反映出，第三人至今仍未向原告支付购股股金。退一步说，即使两被告认为原告《2015年章程》限制了第三人出资购股的权利，然而在生效的（2017）粤06行终627号《行政判决书》中，法院已明确第三人具有出资购股的资格，但第三人自该判决书判决之日起长达一年多未向原告表示其同意出资购股的意愿。同时依照原告的组织章程，出资购股成为原告成员本身就是自愿性质的行为，第三人既然没有明示表示购股意愿，原告也无法协助办理第三人的购股手续，故两被告认为原告未配合第三人依章程完成出资购股的手续或限制第三人购股，与事实不符。（二）第三人未按原告章程的规定，未按时履行出资购股的义务，视为其自动放弃购股资格和原告集体经济组织成员资格。2015年12月15日，原告组织全体成员就《2015年章程》进行表决投票，从原告提供的《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程表决情况报告单》可知，符合表决条件的人数有603人，实际参加表决的人数也是603人，这其中包括了第三人的法定代理人，故第三人法定代理人对《2015年章程》的内容是完全知悉的，且《2015年章程》第十条、第十一条均规定按照自愿原则出资购股。然而第三人法定代理人在明知第三人应履行出资购股义务后才能成为原告集体经济组织成员并享有同等待遇，却没有在规定的期间内向原告申请并支付购股金，根据《2015年章程》的规定，逾期不申请的则视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股，故第三人不应具有原告集体经济组织成员资格。（三）第三人出资购股的权利，不以原告是否确认其为集体经济组织成员资格为前提。相反只有第三人履行出资购股的义务，才能成为原告集体经济组织的成员。第一，狮山镇政府认为“原告一直没有确认第三人集体经济组织成员资格，不为其办理出资购股手续，不将其列入2015年股权固化名单中，属于违法行为”。但根据原告《2015年章程》第十条、第十一条均规定出资购股按照自愿原则，同时第十五条规定“本社股权确认到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（二）符合本章程规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定的时间内出资购买股权的人员。（三）根据本章程第十一条，在2015年12月31日24时前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员。……”由此可知，第三人作为2004年4月1日新出生的人员，具有出资购股的权利，不以原告是否确认其为集体经济组织成员资格为前提。相反只有第三人履行出资购股的义务，才能成为原告集体经济组织的成员，享有集体经济组织成员同等待遇。第二，佛山中院（2017）粤06行终627号《行政判决书》第8页顺数第3行“根据上述法律并结合原审第三人的基本情况，原审第三人依法应当具有成为上诉人横南经济社成员的资格。……狮山镇政府在未查明上述事实的情况下，直接确认原审第三人具有上诉人集体经济组织成员身份……，法院不予支持。”该判决书仅确认了第三人具有成为原告成员的资格，并不是确认第三人最终具有原告的成员资格。三、两被告直接确认第三人为原告集体经济组织成员资格，违反集体经济组织自治原则，干预了原告村民自治。原告的组织章程是根据两被告的相关文件要求制定的，并经过全体集体成员投票通过，故第三人具有成为原告集体经济组织成员资格，应按照原告组织章程规定履行义务，集体经济组织成员资格的认定本身就属于村民自治的范围。然而1号《行政处理决定书》和530号《行政复议决定书》直接确认第三人具有原告集体经济组织成员资格是行政权的滥用，违反集体经济组织自治原则。故请求法院依法撤销两被告作出的前述决定书。综上所述，为了维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销1号《行政处理决定书》；2.撤销530号《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.广东省农村集体经济组织证明书（副本）、两被告的全国组织机构统一社会信用代码公示查询资料、第三人的户口本，证明原告、两被告及第三人的诉讼主体资格。2.530号《行政复议决定书》、1号《行政处理决定书》、（2017）粤06行终627号《行政判决书》，证明：（1）狮山镇政府作出1号《行政处理决定书》的时间超出了（2017）粤06行终627号《行政判决书》确定的期限，属于程序违法；（2）两被告分别作出的1号《行政处理决定书》和530号《行政复议决定书》直接认定第三人具有原告的集体经济组织成员资格，违反了原告《2015年章程》第十条、第十一条、第十五条的规定，第三人未按照原告章程规定的时间履行出资购股义务，应视为第三人放弃了购股成为原告成员的权利，故两被告对第三人具有原告成员资格的认定违法。3.《2004章程》《2015年章程》，证明：（1）《2015年章程》第十条、十一条、第十五条规定出资购股按照自愿原则，购股时间为2015年12月31日24时前一次性出资购满股权，符合购股资格成员的条件，该章程并没有限制第三人的购股资格；（2）第三人明知需要按时出资购股才能成为原告的成员，但其未在规定期间出资购股，故无权再向两被告申请确认其具有原告成员资格，两被告作出的认定违法。4.《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程表决情况报告单》，证明第三人的法定代理人作为原告成员参与了《2015年章程》表决会议，充分获悉该章程的内容，并行使了表决权，根据该章程第十一条的规定，其完全知悉第三人可通过自愿出资购股的方式享有成员资格和同等待遇，对《2015年章程》没有异议。5.2016年及2018年的《出纳账》，证明第三人未按照章程规定时间履行出资购股义务，因此不应再有成为原告成员的资格。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出的1号《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理第三人法定代理人杨某的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序正当。狮山镇政府曾于2016年10月11日作出364号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。后佛山中院作出（2017）粤06行终627号《行政判决书》，以事实不清、处理结果不当为由，撤销该《行政处理决定书》，并责令狮山镇政府重新作出行政行为。狮山镇政府在法定期限内对作出行政行为所需要调查核实的情况进行调查，依法作出被诉《行政处理决定书》，程序合法。二、1号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，父母的户口本、结婚证、身份证，计划生育审核表，母亲的股权证等材料。狮山镇政府根据上述材料，查明1号《行政处理决定书》中认定的事实。依据前述查明的事实，狮山镇政府认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员，有权按照原告的章程规定与其他成员一样同等享有出资购股的权利。第三人在完成出资购股后，可按照法律和章程规定完全享有成员的同等权利和义务。现原告《2004年章程》中限制出嫁女子女出资购股的条款因违反男女平等原则而属无效条款。第三人可按照《2004年章程》规定与其他人员在同等条件下出资购股。但原告一直没有确认第三人集体经济组织成员资格，不为其办理出资购股手续，不将其列入2015年股权固化名单中，属于违法行为，狮山镇政府遂依法作出《行政处理决定书》，对原告的违法行为作出纠正，适用法律正确。原告的诉请没有事实和法律依据。原告在《2015年章程》中对出嫁女子女设置明显不公平的出资购股条款，是对出嫁女子女取得其集体经济组织成员申请设置不合理障碍，违反了法律男女平等的原则，狮山镇政府对原告的行为不予支持，没有违反法律规定。且狮山镇政府作出的1号《行政处理决定书》中已经根据所查明的事实，要求第三人须按照章程规定出资购股方可取得成员身份，没有侵犯原告的经营自主权。综上，狮山镇政府作出的1号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法查清事实，依法驳回原告的诉求。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书以及法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府的主体资格。2.申请书、1号《行政处理决定书》、送达回证、告知书（2018年7月4日）、EMS邮寄单及邮件追踪记录、（2017）粤06行终627号《行政判决书》、364号《行政处理决定书》及送达该文书的送达回证及邮寄单、告知书（2016年10月31日），证明狮山镇政府曾于2016年10月11日作出364号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。后佛山中院作出（2017）粤06行终627号《行政判决书》，以事实不清、处理结果不当为由，撤销该《行政处理决定书》，并责令狮山镇政府重新作出行政行为。狮山镇政府在法定期限内对作出行政行为所需要调查核实的情况进行调查，依法作出1号《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，程序合法。狮山镇政府在作出1号《行政处理决定书》后，已经明确告知第三人法定代理人须按照章程规定出资购股。3.第三人的户口本、出生证、第三人父母的身份证、户口本、结婚证、第三人母亲的股权证、计划生育服务证、南海区计划生育审核表，证明第三人的母亲杨某是佛山市南海区狮山镇××村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村，第三人于2011年8月30日出生，于同年9月13日随母入户该村，其出生符合计划生育政策。4.《2004年章程》《关于修改补充横岗各村股份制章程的公布》（2006年8月1日）、《2015年章程》，证明：（1）原告于2004年4月7日制定的《2004年章程》确定：2004年4月1日零时正后出生或者结婚，户口迁入本经济社的人员，不再无偿配给股权，须出资购股。该章程不允许外嫁女子女进行出资购股；（2）原告在2015年12月实施“确权到户，户内共享、社内流转、长久不变”股份制改革，通过了《2015年章程》。该章程第七条、第八条、第十条、第十一条对相关购股事宜进行了规定。狮山镇政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。被告南海区政府辩称，一、南海区政府有权作出被诉行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区政府作出被诉行政复议决定的程序合法。本案中，南海区政府于2018年7月5日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。于同月16日向第三人发送《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2018年7月6日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同月16日提出书面答复，并提交相关证据材料。2018年8月20日，南海区政府作出530号《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区政府作出被诉行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明，第三人的母亲杨某是佛山市南海区狮山镇××村村民，持有原告核发的股权证。杨某于2006年2月23日与李扎登记结婚，婚后户口一直保留在原告所在地。第三人于2011年8月30日出生后，同年9月13日随母入户至原告所在地，其出生符合计划生育政策。但原告一直未确认第三人的集体经济组织成员身份和股权权益。2016年1月29日，杨某代理第三人向狮山镇政府提交《申请书》，请求依法责令原告确认第三人的集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员的同等待遇。狮山镇政府受理第三人的申请后，经调查核实相关情况，作出364号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。原告对该《行政处理决定书》不服，向南海区政府申请行政复议，南海区政府于2017年1月17日作出南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》（以下简称616号《行政复议决定书》），决定维持364号《行政处理决定书》。原告不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼，佛山市顺德区人民法院经审理作出（2017）粤0606行初203号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向佛山中院提起上诉，佛山中院经审理于2017年11月9日作出（2017）粤06行终627号《行政判决书》，判决：一、撤销佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初203号行政判决；二、撤销364号《行政处理决定书》和616号《行政复议决定书》；三、狮山镇政府在该判决发生法律效力之日起60日内对第三人的申请重新作出行政行为。2018年4月20日，狮山镇政府作出1号《行政处理决定书》，于同年5月26日送达原告、同年7月4日送达第三人。另南海区政府查明了《2004年章程》《2015章程》的相关规定。本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的1号《行政处理决定书》是否合法？本案中，第三人的母亲杨某原属原告成员，履行了相应义务，结婚后户籍未迁出，并一直持有原告核发的股权证、享有原告股权权益，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为杨某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，户籍从未迁出，在履行原告组织章程规定的出资购股义务后，也应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。由于第三人出生入户原告所在地的时间为2011年9月13日，处于《2004年章程》施行期间，而《2004年章程》已于2015年12月15日《2015年章程》施行时废止，狮山镇政府根据合理行政的原则，决定第三人购股金额按2015年股改实施时上一年度经济社每股股值25%确定，合理恰当。原告述称狮山镇政府超出（2017）粤06行终627号《行政判决书》确定的时间重新作出本案行政处理决定，程序违法。但狮山镇政府是否在生效裁判确定的期限内重新作出行政处理决定，属于行政机关履行人民法院生效裁判的问题，不属于本案的审查范围，其该项请求不应支持。原告述称《2015年章程》是合法有效的，根据该章程第十条、第十五条规定，第三人未在规定时点，即2015年12月31日前办理购股手续和支付购股金，应视为自动放弃购股资格和成员资格。但根据2004年4月7日起实施的《2004年章程》第八条第（二）项、第（三）项规定，第三人作为该章程所指的外嫁女子女，原告已经明示不同意其购股或配股。即该规定使第三人客观上难以行使其权利，原告亦无其他证据证明其通过实际行为表明其同意第三人的法定代理人行使购股权利，故前述推定不能成立。原告述称狮山镇政府直接确认第三人为其集体经济组织成员，干预了其村民自治。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人通过出资购股取得原告的成员资格和成员同等待遇，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下通过组织章程限制第三人此类人员购股、不给予其集体经济组织成员同等待遇，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关，依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。狮山镇政府作出的1号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。故南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇政府作出的1号《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上，被告南海区政府处理南海府行复〔2016〕530号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中向本院提供了下列证据：1.行政复议申请书、原告的集体经济组织证明书、负责人身份证明书、授权委托书、1号《行政处理决定书》、（2017）粤06行终627号《行政判决书》、行政复议提交材料清单，证明原告于2018年7月5日向南海区政府提出行政复议申请。2.《行政复议答复书》、狮山镇政府提交证据材料清单及证据清单、统一社会信用代码证、负责人证明书、授权委托书，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》及送达上述文书的送达回证、EMS邮寄单、邮件查询记录，证明行政复议程序合法。4.530号《行政复议决定书》及送达该文书的送达回证、EMS邮寄单、邮件查询记录，证明南海区政府依法作出行政复议决定并送达各方当事人。南海区政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及两被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人的母亲杨某是佛山市南海区狮山镇××村村民，持有原告核发的股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2011年8月30日出生，同年9月13日随母入户到狮山镇××村，其出生符合计划生育政策。2016年1月29日，第三人向被告狮山镇政府提出申请，要求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。经调查，狮山镇政府作出364号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自决定作出之日起享有成员同等待遇。原告不服上述行政处理决定，向被告南海区政府申请行政复议。南海区政府作出616号《行政复议决定书》，维持狮山镇政府作出的364号《行政处理决定书》。原告对上述决定不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。佛山市顺德区人民法院经审理作出（2017）粤0606行初203号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，再向佛山中院提起上诉。佛山中院于2017年11月9日作出（2017）粤06行终627号行政判决，判决：一、撤销（2017）粤0606行初203号行政判决；二、撤销364号《行政处理决定书》和616号《行政复议决定书》；三、狮山镇政府在该判决发生法律效力之日起60日内对第三人的申请重新作出行政行为。上述判决书于2017年11月15日发生法律效力。经对原告的章程规定重新调查，狮山镇政府于2018年4月20日作出1号《行政处理决定书》，决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；二、责令原告在收到该决定之日起10天内按其集体经济组织章程规定为第三人办理完成出资购股手续（购股金额按2015年股改实施时上一年度经济社每股股值25%确定）；完成购股后，第三人依法享有法律和原告集体经济组织章程内规定的成员同等待遇（注：原告拒绝为第三人办理购股的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和取得成员待遇起算时间，起算时间自该决定作出之日起计算，相应的出资购股金可在日后权益内扣除）。该《行政处理决定书》于2018年5月26日、7月4日分别送达原告及第三人。原告对上述处理决定不服，于2018年7月5日向南海区政府申请行政复议。南海区政府于同日受理后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2018年7月6日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同年7月16日提出书面答复，并提交相关证据材料。南海区政府于2018年7月16日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。经审查，南海区政府于2018年8月20日作出530号《行政复议决定书》，并于同年8月22日分别邮寄送达给原告、狮山镇政府及第三人。原告于2018年8月23日收到530号《行政复议决定书》。另查，原告2004年4月7日起实施的《2004年章程》第七条规定：“至二零零四年三月三十一日止按评估价折合成人民币15,856，846元，作为经济社的股东，每10股股值为25，650元。”第八条规定：“配股办法：以二零零四年三月三十一日二十四时正为截止点统计原来在本经济社内享受分配的农业户籍人口，统一注册为股东。每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配。二零零四年四月一日零时正后出生或结婚，户口迁入本经济社的人员，不再无偿配给股权。……（二）对于户口仍在本村的外嫁女及其子女，如外嫁女本人或子女一直享有分配的，应继续享受股权配置及股份分红。（三）对于户口仍在本村的外嫁女，从未享受分配的，这次可以让其出资购股，本人能享受股份分红，购股价格按经济社每股股值100%购股，并只能在2004年7月1日前购股，逾期不购股者当自动放弃，以后不再予以购股。但其子女则一律不予配股和购股。……（五）对于今后已固化股权的外嫁女，均只保留其本人股权配置及股份分红，将来其子女户口不论是否在本村，一律不予购股。……”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让合条件的人员进行现金购股。关于今后出资购股的对象及条件：（一）凡在指定时间截止后，新娶入的农业户籍妇女（必须出具原户籍所在地本人未有配置过股权或原配置股权已由集体收回的证明）和合理生育（或合法收养）的农业户籍小孩，可申请购股，由于在实行股份制前他们一直可以自然享受分配，所以可以优惠购股，购股价格按当年经济社每股股值25%购股，但必须经过董事会批准，并对其人员进行张榜公报，并只能在每年6月1日到6月15日出资购股。……”2015年12月15日起实施的《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红……”第十条规定：“在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则可以按原章程规定出资购股：（一）在确权时点前对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员；……上述人员于2015年12月31日24时前办理购股手续和支付购股金，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。……”第十一条规定：“除原章程规定的符合出资购买股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）：1、在确权时点（2015年12月15日24时）前户籍登记在本经济社未享有股权的人员（不包括空挂户、挂靠户、购房购地入户本社的外来人员）。……”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按35万元（10股为满股）的标准购置满股，在签订购股协议后，于2015年12月31日24时前足额支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员。逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。本次出资购股的新增成员从2016年度起按户享受本社股份分红和集体福利。……”第六十五条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。本案中，被告狮山镇政府应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告狮山镇政府在364号《行政处理决定书》被法院生效判决撤销后，经调查核实，重新作出被诉行政处理决定，并将文书送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。被告南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对原告不服狮山镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出530号《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，本院予以支持。原告认为狮山镇政府作出1号《行政处理决定书》的时间超过佛山中院生效文书指定的期限，程序违法。对此，本院认为，狮山镇政府作出被诉行政行为的时间虽然超出生效判决指定的期限，但因法院指定的该期限并非法定期限，狮山镇政府未在指定的期限作出被诉行政行为，只涉及对法院判决的履行问题，且该瑕疵并未损害原告的合法权益，故原告的主张理据不足，本院不予采纳。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，第三人的母亲属于原告的集体经济组织成员，第三人出生后随母入户原告所在地，户口至今未迁移，其出生也符合计划生育政策。故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人应享有原告的成员资格。至于第三人是否享有原告成员同等待遇的问题，因根据《2004年章程》第八条规定，2004年4月1日后新出生的人员需要出资购股才能成为原告的股东。第三人出生的时间为2011年，故第三人需出资购股后才享有成员同等待遇。对于购股的金额，《2004年章程》第九条规定，凡在指定时间截止后，合理生育的农业户籍小孩，可以优惠购股，购股价格按当年经济社每股股值25%购股。第三人在2016年1月才向被告狮山镇政府提出行政处理申请，根据上述章程规定，第三人理应按照2015年股改实施时上一年度原告每股股值25%确定。但原告在庭审中确认，符合《2015年章程》第十条规定的出资购股人员，该社仍按《2004年章程》第七条确定的10股股值25650元的25%收取购股款，即购股款为每人6412.5元。该出资购股金额从原告提供的2016年的出纳账亦可反映。据此，第三人出资购股的金额应为6412.5元。狮山镇政府在1号《行政处理决定书》中认为对第三人购股金额确定的标准，虽符合《2015年章程》规定，但与原告实际执行的标准不一致，故应以原告实际执行的标准确定，本院予以纠正。原告认为出资购股是自愿性质的行为，第三人没有明示表示购股意愿，原告也无法协助办理第三人的购股手续，故两被告认为原告未配合第三人依章程完成出资购股的手续或限制第三人购股与事实不符。另第三人未按章程规定按时履行出资购股义务，视为其自动放弃购股资格和成员资格。经查，原告《2004年章程》第八条规定，对于已固化的外嫁女子女，一律不予购股。由此可知，第三人作为2004年4月1日固化后出生的外嫁女子女，不存在出资购股的客观条件。而根据《2015年章程》规定，第三人亦只能按照10股35万元的金额进行出资购股，若按此标准购股，第三人的合法权益明显会受到损害。因此，第三人在《2015年章程》规定的期限内未履行出资35万元的购股义务，并无不当。而原告不允许第三人按10股25650元的标准出资，并非第三人自身原因造成。原告以第三人未提出购股申请及未出资购股为由，认为第三人自动放弃购股资格和成员资格的主张没有事实根据，本院不予采纳。原告又认为，两被告直接确认第三人为原告集体经济组织成员资格，违反集体经济组织自治原则，干预了原告村民自治。对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。原告通过章程限制外嫁女成员子女购股、不给予其集体经济组织成员同等待遇，违反《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，狮山镇政府依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的主张于法无据，本院亦不予采纳。综上，狮山镇政府根据申请书、第三人的户口本及其母亲的股权证、计划生育服务证、南海区计划生育审核表、《2004年章程》《2015年章程》等证据，作出1号《行政处理决定书》确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，在购股后享有法律和原告集体经济组织章程内规定的成员同等待遇，事实基本清楚，证据充分，适用法律正确。南海区政府予以维持正确。原告要求撤销两被告作出的被诉《行政处理定书》及《行政复议决定书》的理据不足，本院不予采纳。又因原告在诉讼中提交了2016年的出纳账证明其实际执行的购股金额与章程规定并不完全一致，故狮山镇政府对第三人出资购股金额的标准认定应作相应调整，即1号《行政处理决定书》中第二项处理决定内容应变更为“责令被申请人在收到该决定之日起10天内按其集体经济组织章程规定为申请人办理完成出资购股手续（购股金额为6412.5元）；完成购股后，申请人依法享有法律和被申请人集体经济组织章程内规定的成员同等待遇。……”依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李海霞人民陪审员  陈嘉惠二〇一九年二月二十五日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕