安徽省合肥市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）皖01执异17号 异议人（利害关系人）：六安市裕安区非税收入征收管理局，住所地六安市龙河西路裕安区人民政府**，统一社会信用代码12341403MB0511038N。 法定代表人：程发友，局长。 申请执行人：王健，男，1964年8月8日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。 委托代理人：朱亚，安徽虹途律师事务所律师。 申请执行人：刘俊，男，1970年5月8日出生，汉族，住安徽省合肥市。 委托代理人：张顺法，安徽徽天律师事务所律师。 其他申请执行人：孙永峰，男，1979年3月16日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区，公民身份号码3401041979××××××××。 其他申请执行人：刘国武，男，1965年5月25日出生，汉族，住安徽省霍山县，公民身份号码3424271965××××××××。 委托代理人：张顺法，安徽徽天律师事务所律师。 被执行人：汤存能，男，1977年10月15日出生，汉族，住合肥市。 利害关系人：安徽朗源置业有限公司，住所地安徽省六安市裕安区青山乡，统一社会信用代码91341500578537306H（1—1）。 法定代表人：李军，董事长。 委托代理人：孙君，安徽寻求律师事务所律师。 本院在执行申请执行人王健、刘俊、孙永峰和刘国武分别与被执行人汤存能民间借贷纠纷系列案件中，作出（2013）合执字第00121-2、00184-2号执行裁定书，冻结了六安市裕安区非税收入征收管理局（以下简称裕安区非税局）银行专户存款5680万元，裕安区非税局对此不服，向本院提出执行异议。本院审查后，以（2014）合执异字第00004号执行裁定驳回了裕安区非税局的异议请求，裕安区非税局对此不服，申请复议至安徽省高级人民法院，安徽省高级人民法院审查后，以（2014）皖执复00006号执行裁定撤销本院（2014）合执异00004号执行裁定，发回本院重新审查。本院重新审查后，以（2014）合执异字第00018号执行裁定驳回裕安区非税局的异议请求，裕安区非税局对此不服，又申请复议至安徽省高级人民法院，安徽省高级人民法院审查后，以（2015）皖执复字第00005号执行裁定撤销本院（2014）合执异字第00018号执行裁定，发回本院重新审查，本院依法重新组成合议庭公开听证进行审查，现已审查终结。 裕安区非税局异议称：1、合肥中院（2013）合执字第00121-2、00184-2号执行裁定书的协助单位为六安市裕安区国土资源局，而冻结的银行账户却是异议人的专户。裕安区国土局与异议人均系独立法人，专户资金属于政府，与裕安区国土局无关。2、被冻结账户上的土地出让金系政府出让其他土地所得，与被执行人汤存能竞拍所得土地支付的土地出让金无关。3、土地出让金系政府财产，非某个个人财产，被执行人汤存能缴纳的土地出让金非其个人债权，合肥中院将异议人的专户冻结有违法律的规定。4、安徽省高级人民法院（2018）皖民终字630号民事判决书已经判决案涉土地的受让方是安徽朗源置业有限公司（以下简称朗源公司），而非汤存能，案涉土地的出让金与汤存能无关。综上，异议人既不是被执行人，也不是协助单位，法院冻结异议人的账户5680万元资金，严重影响政府资金运转，损害异议人的权益，请求法院解除对异议人账户的冻结。 刘国武和刘俊共同答辩称：1、法院的执行裁定书是有事实和法律依据的，依照执行裁定书提取汤存能缴纳的土地出让金符合法律规定。2、汤存能与裕安区国土局签订的出让合同，约定交款的银行账户就是法院查封的账户，且该账户明确是土地出让金专用账户，被执行人的土地出让金也是交付至该账户内，因此，异议人的异议理由不能成立。 朗源公司陈述：同意裕安区非税局的异议理由和请求。 经审查查明：本院在审理原告刘国武与被告汤存能民间借贷纠纷一案中，于2012年8月15日作出（2012）合民一初字第00332号民事裁定书，冻结被告汤存能等名下的存款4280万元，或查封等值的其他财产和权益。同日，本院向裕安区国土局发出协助执行通知书，对汤存能竞买的位于六安市裕安区城南镇南河大道北侧、松林路东侧地块的土地使用权予以查封。2012年11月19日，本院作出（2012）合民一初字第00332号民事判决书。由于被告未履行生效法律文书确定的义务，原告刘国武向本院申请执行。后期，其他申请执行人王健、刘俊、孙永峰分别依据（2012）合民一初字第00370号民事判决书、（2012）合民一初字第00391号民事判决书和（2012）合民一初字第00476号民事判决书，向本院申请立案执行汤存能。 2013年6月21日,本院作出（2013）合执字第00117号执行裁定书,拍卖被执行人汤存能竞得的位于六安市××××大道与松林路交叉口东北地块87753平方米的土地使用权。2013年7月18日，裕安区国土局遂提出书面异议，认为汤存能不是案涉地块的土地使用权人，该地块在未办理供地手续之前，裕安区政府是该地块合法的土地使用权人，要求停止拍卖案涉土地的使用权。 2013年9月24日，本院作出（2013）合执字第00121、00184号执行裁定，扣留被执行人汤存能向裕安区国土局缴纳的竞买裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北（2011-26号）地块国有建设土地使用权的土地出让金5680万元。同日，向裕安区国土局发出协助执行通知书。2013年10月14日，本院作出（2013）合执字第00121、00184-1号执行裁定书，要求裕安区国土局协助提取前述款项。2013年11月22日，本院作出（2013）合执字第00121-2、00184-2号执行裁定书，对裕安区非税收入管理局专户冻结银行存款5680万元。 另查明：2011年4月9日，汤存能与案外人徐晓东和张先昌签订《合作协议》，约定：三人分别按照45%、30%及25%的出资比例，以汤存能名义竞买案涉土地，利益共享、风险共担；根据各自所占股份比例，实际到位资金汤存能为2556万元、徐晓东为1704万元、张先昌为1420万元；并约定按上述比例共同成立公司，后期项目投资按以上股份比例进行投入。2011年4月12日，出让人裕安区国土局公开出让六安市××××大道与松林路交叉口东北（2011-26号）地块国有建设用地使用权，汤存能竞得该块土地，成交价款为7700万元。截止2011年4月20日，汤存能缴纳土地出让金5680万元，逾期欠缴2020万元。2011年4月26日，安徽省工商行政管理局发布《企业名称预先核准通知书》，统一预先核准汤存能等三人出资成立朗源公司，投资额为800万元。2011年4月26日，裕安区国土局和汤存能签订《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地交地确认书》。2011年8月5日，朗源公司与六安市裕安区房屋拆迁办公室签订《委托拆迁协议》，约定由朗源公司委托六安市裕安区房屋拆迁办公室从事案涉地块的拆迁工作。六安市裕安区国土资源局发布的《征地拆迁公告》，载明：根据城市建设需要，经六安市人民政府批准，朗源公司对城南“帝景瀚园”项目规划用地上的房屋实施拆迁。 再查明：朗源公司诉裕安区国土局、王健、刘国武、刘俊、张显扬、孙永峰、汤存能建设用地使用权出让合同纠纷一案，安徽省高级人民法院于2018年11月29日作出（2018）皖民终630号民事判决，认定汤存能以个人名义参加案涉土地竞拍并竞得土地，实为履行汤存能与徐晓东、张先昌签订的《合作协议》的行为，三人根据《合作协议》设立的朗源公司作为案涉2011年4月26日《土地使用权出让合同》的签订主体，已得到裕安区国土局及裕安区多个政府部门的认可，应予认定。 案涉银行账户冻结期限届满前，本院均予以了续行冻结。2019年1月7日，裕安区国土局向本院提交解除案涉土地查封的申请书。2019年1月9日，本院作出（2013）合执字第00117—8号执行裁定书，裁定解除对位于六安市裕安区南河大道北侧、松林路东侧，使用面积87753平方米土地使用权（地块号2011-26）的预查封。 本院认为：关于本院冻结裕安区非税局专户5680万元银行存款是否正确的问题。首先，众所周知，土地出让金返还的前提是土地使用权出让合同的解除，本案中，现无证据证明案涉土地使用权出让合同已经解除，更无证据证明双方当事人对于合同解除后的权利义务特别是应当返还的土地出让金数额已经明确约定，故案涉5680万元仅为土地受让方缴纳给合同相对方的出让金而非其应当享有的到期债权，不符合将其作为土地受让方的财产，从而采取强制执行措施的法定条件。其次，即使为到期债权，因裕安区非税局与本案被执行人不存在合同关系，其不负有返还出让金的合同义务；再次，即使裕安区非税局负有向被执行人返还土地出让金的义务，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第五百零一条规定：“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持。”，本院在执行过程中，亦只能冻结债权，而非直接冻结案外人裕安区非税局自身的银行专户资金，况且，本案中裕安区非税局对该债权的存在提出了异议。综上，本院在执行过程中，以（2013）合执字第00121—2、00184—2号执行裁定冻结裕安区非税局银行专户资产5680万元缺乏事实和法律依据，裕安区非税局的异议请求成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 撤销本院（2013）合执字第00121—2、00184—2号执行裁定。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。 审判长 王 丽 审判员 赵俊山 审判员 鄢隆伟 二〇一九年二月二十七日 书记员 黄圣全 附：法律法规 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定理解与适用》第十六条：人民法院依照民事诉讼法第二百二十五条规定作出裁定时，应当告知相关权利人申请复议的权利和期限。 人民法院依照民事诉讼法第二百二十七条规定作出裁定时，应当告知相关权利人提起执行异议之诉的权利和期限。 人民法院作出其他裁定和决定时，法律、司法解释规定了相关权利人申请复议的权利和期限的，应当进行告知。 第十七条：人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议 （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。