云南省盐津县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云0623行初3号 原告杨吉秀，女，1954年9月11日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。 被告盐津县住房和城乡规划建设局，住所地：盐津县黄葛槽新区政通路。 法定代表人罗华锋，局长。 委托代理人李长江，盐津县住房和城乡规划建设局副局长，一般授权代理。 委托代理人李超，云南亨达律师事务所律师，一般授权代理。 原告杨吉秀诉被告盐津县住房和城乡规划建设局（以下简称盐津住建局）不履行法定职责一案，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告杨吉秀、被告盐津住建局副局长李长江及委托代理人李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月17日,原告因建房直接向被告递交申请书申请颁发建设用地规划许可证；次日，原告通过邮局再次向被告递交了申请书。被告至今未向原告颁发建设用地规划许可证。 原告杨吉秀诉称：原告于2001年1月至2004年1月期间，在被告处分别办理了《国有土地使用证》《建设用地规划规划许可证》《建设项目选址意见书》《建设工程规划许可批准书》等手续，批准原告在盐津县盐井镇黄葛槽新区一街大桥处至水泥场之间建设房屋框架三层，占地112平方米，建筑面积336平方米，用途为住宅，四至为：东至公路规划22线、南至本宗外墙邻余松柏宅基地、西至本宗外墙邻空地、北至本宗墙邻顾兴强宅基地。原告取得上述批文后动工修建，后因资金短缺停工。2017年10月20日，原告再次动工修建时，盐津县城市管理综合执法局以无证建设为由，作出《违法建设停工通知书》责令原告停工。2018年10月17日，原告到被告处递交办理建设用地许可申请书，申请办理《建设用地规划许可证》，次日通过邮政专递向被告邮寄了上述申请书。至今，被告未予理睬。被告不履行法定职责的行为，严重侵害了原告的合法权益。原告特提起诉讼，请求判令被告在法定期限内为原告办理《建设用地规划许可证》。 被告盐津住建局辩称：1、原告请求限期为其办理建设用地许可，被告虽为建设用地规划许可的经办机关，但必须对行政相对人的申请请求以及材料进行严格审查后，依法依规进行办理，并非必须同意办理；2、在原告递交申请时，被告已经当面口头告知原告不予受理的决定，并作出了解释；3、根据2016年11月18日，盐津县人民政府颁发的《盐津县城乡违法违规建筑五年（2016-2020）治理行动方案》中“本方案实施之日起，县（乡、镇）规划区不再审批私人建设”的规定，对原告申请建房不能做出规划审批。综上所述，原告的申请不符合条件，盐津住建局不能予以办理，请求依法驳回原告的诉讼请求。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 1、盐土国用（2001）字第010-0007号国有土地使用权证、云南省预算外资金收缴分离专用缴款书，用以证明在2001年1月19日原告通过出让的方式取得盐井镇新区一街公路内侧地块的使用权，并缴纳了相应的土地出让金； 2、建规（2003）字第151号建设用地规划许可证及收款收据，用以证明被告于2003年10月28日对盐井镇黄葛槽新区一街新桥至水泥厂路段的地块办理了规划许可证，许可原告用地； 3、建规（2003）字第151号建设项目选址意见书，用以证明2003年10月28日，盐津县建设环境保护局同意原告选址在盐津县××街建房； 4、建规（2003）字第151号建设工程规划批准书，用以证明2004年1月6日，盐津县建设环境保护局同意原告在批建范围内进行施工； 5、盐综执停字【2017】第（019）号违法建设停工通知书，用以证明2017年原告在建房时，被盐津县城市管理综合执法局责令停建； 6、申请书，用以证明原告向被告书面申请办理建设用地规划许可证； 7、邮政专递回执，用以证明原告于2018年10月18日向被告邮寄申请书； 8、光盘一张，用以证明原告当场向被告提交申请书； 9、照片一张，用以证明原告旁边的房子均修建起来了，但是原告的没有建； 10、公证书，用以证明原告于2001年1月将房屋建设工程承包给他人施工，仅宅基地修建就用了一年多。 以上证据1-10证明原告之前是按照程序取得相应的证件，当时因为资金缺失，所以就停工了，后来有资金后原告一直在申请补办手续，但是一直没有补办到。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、5-8、10无异议；对证据2-4不认可，已经超过两年的许可期限；对证据9不认可，认为照片上没有时间，与本案无关联性，也证明不了其他人的建设时间。 为证明其观点，被告向本院提交了以下证据： 1、《云南省城乡规划条例》，用以证明原告的建设用地规划许可证已超过有效期； 2、《关于印发城乡违法违规建筑五年（2016-2020）治理行动方案的通知》，即盐政办发（2016）158号文件，用以证明自2016年11月18日起，盐津县县城（乡、镇）规划区不再审批私人建设。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2，自称不懂，只要求被告颁证。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1-7、10能够证明案件事实，来源合法，证明内容真实客观且与本案有关联，符合证据有效要件，本院予以采信；证据8系视听资料，原告未提交相应的文字资料，不具备证据有效要件，本院不予采信；证据9无法核实其关联性，不具备证据有效要件，本院不予采信。被告提交的证据1-2能够证明案件事实，来源合法，证明内容真实客观且与本案有关联，符合证据有效要件，本院予以采信。 根据本院采信的证据和各方当事人的诉辩意见，本院确认如下法律事实： 2001年1月19日，原告杨吉秀以出让方式取得盐津县盐井镇新区一街公路内侧地块的使用权〔盐土国用（2001）字第010-0007号国有土地使用权证〕，该地块四至为：东至公路规划22线、南至本宗外墙邻余松柏宅基地、西至本宗外墙邻空地、北至本宗墙邻顾兴强宅基地，用途为住宅，有限期至2021年1月19日。2003年10月28日，盐津县建设环境保护局向原告核发建规（2003）字第151号建设项目选址意见书，同意原告在盐津县××街的建设选址。2003年10月28日，盐津县建设环境保护局向原告核发建规（2003）字第151号建设用地规划许可证，准予原告办理征用划拨土地手续。2004年1月6日，盐津县建设环境保护局向原告核发建规（2003）字第151号建设用工程规划许可批准书，准予原告按照批建范围进行施工。2001年，原告开始施工建设，2002年9月停工。2017年，原告再次在盐土国用（2001）字第010-0007号国有土地使用权证登记地块范围内动工修建房屋时，盐津县城市管理综合执法局以原告无证建设为由，向原告下发盐综执停字〔2017〕第019号违法建设停工通知书，要求原告于2017年10月20日停止建设。2018年10月17日，原告向被告递交申请书，申请办理《建设用地规划规划许可证》。次日，原告通过邮局再次向被告递交申请，被告至今未颁发许可证。 本院认为，原、被告均符合法定主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”的规定，原告杨吉秀于2001年1月19日取得盐土国用（2001）字第010-0007号国有土地使用权证，2003年10月28日取得建规（2003）字第151号建设用地规划许可证，根据《云南城乡规划条例》第三十一条之规定，该建设用地规划许可证已超过了2年有效期，且未办理过延期手续，即盐土国用（2001）字第010-0007号国有土地使用权证所记载地块符合规划条件的建设用地规划许可证已失效。原告杨吉秀虽然缴纳了国有土地出让金取得国有土地使用权，但现要申请办理建设用地规划许可，需根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条之规定，应当持建设项目的批准、核准、备案文件和具有现盐津县黄葛槽新区一街规划条件内容的国有土地使用权出让合同，向被告盐津住建局领取建设用地规划许可证。直至庭审结束，原告均未提交符合申请行政许可条件的依据。故原告请求判令被告依法颁发《建设用地规划许可证》的诉讼主张不能成立,本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨吉秀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨吉秀承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  罗冬毅 人民陪审员  徐天华 人民陪审员  李绍明 二〇一九年二月二十六日 法官 助理  肖 静 书 记 员  谭远琴 附 本判决引用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。