浙江省安吉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0523行初58号 原告：张忠炎，男，汉族，1976年8月2日出生，住浙江省湖州市。 委托代理人：费晓虹，浙江广诚律师事务所律师。 被告：湖州南太湖高新技术产业园区管理委员会，住所地湖州市高新技术产业园区工业路18号。 法定代表人：费学梅，该管理委员会主任。 出庭应诉负责人：蔡宏杰，该管理委员会党委副书记、副主任。 委托代理人：张光亮，浙江泽大（湖州）律师事务所律师。 原告张忠炎诉被告湖州南太湖高新技术产业园区管理委员会（以下简称高新区管委会）乡镇行政征收一案，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日依法受理。于2018年5月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2018年6月6日、2018年7月3日公开开庭进行了审理。原告张忠炎及其委托代理人费晓虹，被告高新区管委会出庭应诉负责人蔡宏杰及委托代理人张光亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张忠炎诉称，2017年5月，被告高新区管委会组织征收原告所在村庄部分房屋52户及相应宅基地，截止目前未见任何相关公告。原告于2017年8月23日在浙江省政务平台上向被告提出政府行政信息公开申请，要求公开本次拆迁相关文件，内容包括：1、拆迁人、拆迁单位是否具有拆迁主体资格的资质文件。2、国有土地使用权批准文件。3、拆迁工作人员上岗证。4、建设项目批准文件。5、建设用地规划许可证。6、拆迁许可证。7、拆迁程序中应公示的相关公告。2017年9月4日，原告收到吴兴区人民政府作出《非本机关政府信息告知书》，至今未得到高新区管委会任何针对原告所提要求的书面回复。现原告所住自然村大部分农户房屋在未见任何公告和审批手续的情况下，被被告强行拆除。综上所述，原告认为，被告征收原告所在村庄房屋及宅基地的行为以及征收程序均存在以下违法事实：一、拆迁行为违法。原告于2017年9月4日向高新区管委会提交了政府行政信息公开申请，但是截至目前未收到确切的书面回复函，所以原告有理由认为高新区管委会并未取得合法的行政许可，故本次拆迁是无证强拆。二、拆迁程序违法。截至目前，原告未看到高新区管委会就建设项目、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、征收补偿方案以及如何确定评估机构和评估机构的资质等相关信息做出公告，被告的行为违反了《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》，故被告实施的房屋拆迁行为是违法的。三、根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，只有市、县级人民政府才有权限组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作，高新区管委会作为吴兴区人民政府的一个正科级派出机构，高新区管委会无权组织征收原告所在村庄房屋及土地，此行为是越权的也是违法的。综上，被告作出的本次房屋拆除的征收行为适用法律法规错误。原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉。请求判令：1.被告高新区管委会组织征收原告所在村庄房屋及土地的征收行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告为证明其诉请，向本院提供了以下证据： 1.原告身份证； 2.原告户口簿； 以上证明原告系树庄村村民及其所在树庄村系本次被告征收地块范围内。 3.网页截图一份，证明原告曾向湖州市吴兴区人民政府申请获得就树庄村征收行为的相关审批及公示文件的事实。 4.非本机关政府信息告知书，证明针对原告的申请，吴兴区政府以树庄村属被告管理为由建议原告向被告进行咨询。 5.吴兴区人民政府依申请公开政府信息申请表，证明原告收到告知书后当日即向被告申请公开案涉征地行为的相关文件。 6.吴委办通[2012]116号吴兴区委办公室文件，证明原告所在的树庄村属于湖州南太湖高新技术产业园区范围内，由被告负责管理。 7.征地告知书一份； 8.村民（代表）会议纪要一份； 9.浙江省建设用地审批意见书一份； 原告以证据7、8、9来证明原告所在的树庄村在被告实行征收行为的范围内，且被告在未得到省政府批准文件时即对树庄村部分房屋进行了拆除。 10.照片，证明被告已拆除了原告周边的房屋。 被告高新区管委会答辩称，原告起诉没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。理由如下：一、原告在起诉状上认为被告征收土地违法，征收农房违法。事实上被告既没有征收涉案的52户集体土地，也没有征收涉案的农房。由于没有征收涉案的52户土地，也没有征收涉案的52户农房，所以原告认为征收土地违法，征收农房违法的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。二、实施农房改造是中央和省委省政府倡导的一项工作。前些年农村住房建设管理相对宽松，农村房屋建设比较散乱，基础设施不完善，生活环境不佳，这就影响了村容村貌，浪费了土地资源，涉案的树庄村农房建设也不例外。对此中央和地方采取了一系列的措施。2018年1月中共中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出：强化新建农房规划管控、持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。2009年中共浙江省委、浙江省人民政府发布了《关于加快农村住房改造建设的若干意见》（浙委[2009]56号）明确加快农村住房改造建设，既有利于带动农村投资和消费、促进经济增长，又有利于改善广大农民的居住条件、实现“住有所居、居有所安”；既有利于统筹城乡发展、促进人口向城镇集聚，又有利于城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖；既有利于加强农村土地管理、守住耕地总量和基本农田的红线，又有利于优化配置农村土地资源、为城乡建设发展赢得空间；既有利于推动当前经济社会发展和城乡规划建设，又有利于调整城乡和区域经济结构、促进经济转型升级。各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加快农村住房改造建设的重要意义，把这项工作作为深入学习实践科学发展观的具体行动，作为落实保增长、保民生、保稳定的重大举措，采取有力措施抓紧抓好。同时明确农房改造要体现农民自愿、科学规划、集聚发展、统筹推进。2012年浙江省人民政府办公厅发布了《关于实施农房改造建设示范村工程的意见》明确要求坚持政府引导，农民主体。充分发挥政府的引导作用，按照县市域总体规划和村庄布局规划的要求，有序实施农房改造建设示范村工程。三、被告按照中央和省委省政府农房改造精神结合村民的要求，对树庄村统筹实施农房改造符合上级精神要求。2014年吴兴区规划部门根据相关精神制定了《湖州市高新区村庄布局规划（2015-2020）》，2017年吴兴区政府批准了该项规划，高新区下辖树庄村涉案52户农房改造户位于规划确定的搬迁改造区域。高新区下辖树庄村总共有农户456户（涉案52户位于其中），2013年树庄村村委会经过摸底90%以上的农户希望实施农房改造，2017年初树庄村村民向村党支部、村委会申请要求实施城乡一体化发展和新农村建设农房改造，要求统一组织、统一规划、统一政策、统一安排、统一实施。被告根据中共浙江省委、浙江省人民政府《关于加快农村住房改造建设的若干意见》、省人民政府办公厅《关于实施农房改造建设示范村工程的意见》和《湖州市高新区村庄布局规划（2015-2020）》，认为树庄村村民的要求符合规定。从2017年5月17日启动了树庄村片区涉案的52户农房进行改造。从2018年5月18日农房改造办公室提供的资料显示，由于大户分小户的原因，实际户57户，截止目前已经完成签约改造的有53户，签约率达到了93%,已经拆除的农房有51户，其中8户已经完成货币化回购，发放资金约708万元。其余改造户集中安置到常溪社区四期。从上述事实反映，树庄村农房改造体现了农民自愿、科学规划、集聚发展、统筹推进，是符合中央和省委省政府精神的，也得到了绝大多数树庄村村民的拥护。综上：被告认为原告起诉要求确认征收土地违法，征收房屋违法没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。 被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.树庄村村民要求农房改造的申请报告，证明树庄村村民向村党支部、村委会申请要求实施城乡一体发展和新农村建设农房改造。 2.情况说明，证明树庄村总共有农户456户，经过摸底90%以上的农户同意农房改造。 3.湖州市高新区村庄布局规划（2015-2020）吴兴区人民政府关于吴兴区村庄布局规划的批复，证明高新区下辖树庄村涉案农房改造户位于规划确定的拆迁新建区域和萎缩控制区。 4.树庄村涉案52户房屋地况图，证明树庄村涉案房屋的分布。 5.树庄村农房改造签约情况说明，证明截止2018年5月18日涉案的52户，在实际操作过程中，因为大户分小户等情况，实际为57户，已经签约53户，签约率93%。改造农户统一安置到常溪社区四期。 6.中共中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，证明中共中央和国务院倡导强化新建家房规划管控，持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。 7.中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见（浙委[2009]56号），证明省委省政府倡导加快农村住房改造建设，明确农民自愿、科学规划、集聚发展、节约用地、统筹推进。 8.浙江省人民政府办公厅关于实施农房改造建设示范村工程的意见（浙政办发[2012]135号），证明农房改造坚持政府引导，农民主体。充分发挥政府的引导作用，按照县市域总体规划和村庄布局规划的要求，有序实施农房改造建设示范村工程，促进城乡空间发展格局进一步优化。 因原告在本案审理过程中申请本院调取吴国土资征告字（2017）第073-2号《征地告知书》中记载的征地红线图，被告补充了该份征地红线图，以此证明根据该红线图，涉案区块不属征地范围，而属农房改造范围。 经庭审调查，本案争议焦点是：原告诉称被告高新区管委会于2017年5月组织征收原告所在村庄52户房屋及相应宅基地，没有履行相关程序，该征收行为违法，但被告辩称涉案区块并没有原告诉称的征收行为的存在，而是被告高新区管委会按照中央和省委省政府关于实施农房改造的精神，结合村民的要求而统筹实施的农房改造，故原告诉请缺乏基本事实依据，应予以驳回。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，提起诉讼应当有事实根据。本案原告的诉讼请求是要求确认被告高新区管委会征收原告所在村庄房屋及土地的行为违法，而原告现有证据不能证明涉案征收行为的存在，而因原告申请，由被告提供的征地红线图证明了原告所称的涉案房屋及土地不在征收范围内。据此，原告要求确认被告征收涉案房屋及土地的行为违法，无事实根据，不符合起诉条件，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张忠炎的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  阮雁冰 人民陪审员  朱 洪 人民陪审员  朱丹丹 二〇一九年二月二十二日 法官助理陆婷 书记员应亚青