贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔01行初1285号原告周慧琳，女,1998年10月10日出生，汉族，住贵州省贵阳市。委托代理人周开伟，男，1964年9月6日出生，汉族，住贵州省贵阳市，系原告周慧琳之父。委托代理人张朝，北京京平律师事务所律师，执业证号：11101201710214492。被告贵州市乌当区人民政府，住贵州省贵阳市乌当区航天大道**。法定代表人李成，副区长。委托代理人张曼曼，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201311175216。原告周慧琳要求确认被告贵阳市乌当区人民政府（以下简称“乌当区政府”）不履行政府信息公开法定职责违一案，于2018年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告高家礼及其委托代理人张朝，被告乌当区政府的委托代理人张曼曼及其乌当区政府负责人委托代为出庭的工作人员张亚坤到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2018年8月31日，原告周慧琳通过EMS向被告乌当区政府邮寄了《行政复议申请书》，请求：依法确认被申请人贵阳市乌当区发展和改革局不答复政府信息公开申请的行政不作为违法，并责令其限期履行法定职责。被告于2018年9月6日受理案涉行政复议申请后60日未作出行政复议决定。原告周慧琳诉称，原告的土地和房屋位于贵州省贵阳市××云锦角落××组，被告乌当区政府因“乌当区云锦棚户区改造项目三期（第三）地块”需要对原告的土地和房屋进行征收，但未按规定进行政府信息公开。原告为核实建设项目的合法性，于2018年7月31日向贵阳市乌当区发展和改革局申请政府信息公开，请求依法书面公开此次征收的“可行性研究报告、立项批复文件及申报材料”。贵阳市乌当区发展和改革局于2018年8月1日签收后未在法定时间内给予原告任何的书面回复。原告遂于2018年8月31日向被告申请行政复议，请求依法确认贵阳市乌当区发展和改革局政府信息公开不作为违法，并责令其限期履行法定职责。被告于2018年9月6日受理后在法律规定的时间内没有作出行政复议决定属于违法行为，严重侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求：一、请求依法确认被告逾期不作出行政复议决定违法，并责令其限期作出行政复议决定。二、本案诉讼费由被告承担。原告周慧琳向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的主体资格。第二组证据：1.政府信息公开申请表。2.邮寄快递单复印件。3.妥投证明复印件，该组证据证明原告申请政府信息公开的事实，且贵阳市乌当区发展和改革局未在法定期限给予信息公开答复。第三组证据：1.行政复议申请书。2.邮寄快递单复印件。3.妥投证明复印件，该组证据证明原告向被告邮寄行政复议的事实。第四组证据：《行政复议受理通知书》，证明被告未在法定期限内给原告作出行政复议决定。被告乌当区政府辩称：2018年7月，原告分别向乌当区发展和改革局、乌当区规划分局和乌当区国土提出政府信息公开申请。之后，原告以相关单位未及时答复信息公开申请为由向被告提出《行政复议申请》，要求被告“确认被申请人不答复政府信息公开申请的行为不作为违法”。被告分别于2018年8月30日和9月3日向其出具《行政复议申请收件清单》，后分别于2018年9月3日和9月6日作出乌府行复受字[2018]12-1、13-1、14-1号《行政复议受理通知书》和乌府行复受字[2018]12-2、13-2、14-2号《提出行政复议答复通知书》，并分别送达原告和各被复议单位。后因纠纷涉及单位多，案情复杂，被告作出延长行政复议审理期限的决定。2018年11月28日，被告分别作出乌府行复受字[2018]11、12、13号《复议决定书》，并于2018年12月5日送达原告，并未超过行政复议审理期限。综上，请求贵院驳回原告的诉讼请求。被告乌当区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议申请收件清单》；3、《行政复议受理通知书》；4、《提出行政复议答复书通知书》；5、《行政复议案件送达回证》；6、《关于延期行政复议决定的申请》；7、《乌当区人民政府法制办公室文件处理笺》；8、《行政复议决定书》；9、《行政复议案件送达回证》，以上证据证明被告已经就原告的复议申请作出了复议决定，并已送达。原告的诉讼目的已经实现。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告周慧琳提交的全部证据，被告乌当区政府提交的1至5项、9项证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：原告周慧琳于2018年7月31日向贵阳市乌当区发展和改革局申请政府信息公开，请求依法书面公开“乌当区云锦棚户区改造项目三期（第三）地块”征收的““可行性研究报告、立项批复文件及申报材料”。贵阳市乌当区发展和改革局于2018年8月1日签收后未在法律规定时间内给予原告书面回复。原告遂于2018年8月31日通过EMS向被告乌当区政府邮寄了《行政复议申请书》，请求：依法确认被申请人贵阳市乌当区发展和改革局不答复政府信息公开申请的行政不作为违法，并责令其限期履行法定职责。被告签收案涉行政复议申请后，于2018年9月6日受理案涉行政复议申请。受理后60日内，被告未就上述行政复议申请作出行政复议决定，原告不服，遂诉至本院，诉请如前。另查明，2018年11月1日，被告行政复议处理部门认为案涉行政复议案情重大，故向乌当区复议机关负责人申请延长复议审理期限。2018年11月20日，行政复议审理期限延长的请求获得批准。在本案审理过程中，被告于2018年11月28日作出乌府行复受字[2018]11号《行政复议复议决定书》，并于2018年12月5日送达原告。经本院释明，原告坚持就被告未履行案涉行政复议法定职责一案继续本案诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，乌当区政府系就贵阳市乌当区发展和改革局所作行政行为提起行政复议的法定行政复议机关，亦是本案适格被告。被告乌当区政府于2018年9月6日受理原告周慧琳所提案涉行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”之规定，依法应于60日内作出相应的行政复议决定。但被告迟至2018年11月28日才就原告的行政复议申请作出相应的行政复议决定已超过法定60日的行政复议审理期限，属于未依法履行行政复议法定职责的违法情形；被告主张其已于2018年11月1日以“案情重大”为由，向行政复议机关负责人申请延长复议审理期限并获得批准，故被告并不存在未在法定期限内履行行政复议法定职责的违法事实。对此，本院认为案涉行政复议受理时间为2018年9月6日，被告依法应在2018年11月5日前作出相应的行政复议决定，如其需延长行政复议审理期限亦应在2018年11月5日前履行延长行政复议审理期限的相应审批程序。被告所提交的延期呈批单上显示被告行政复议机构负责人签署同意延长行政复议审理期限的时间为2018年11月20日，此时早已超过法定60日的行政复议审理期限，该延期手续属程序违法、不具有延长行政复议审理期限的法律效果，故本院对被告的上述主张不予采信。本案诉讼中，被告已就原告的行政复议申请作出相应的行政复议决定，并送达原告。本院判决被告依法履行行政复议法定职责已无实际意义，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，被告未在法定期限内作出行政复议决定的行为依法应确认违法。综上，据此、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告贵阳市乌当区人民政府于2018年9月6日受理原告周慧琳就贵阳市乌当区发展和改革局未履行政府信息公开法定职责所提的行政复议申请后，未依法履行行政复议法定职责的行政行为违法。一审案件受理费50元，由被告贵阳市乌当区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 黄 晓审判员 黄永福审判员 颜 云二〇一九年二月十四日法官助理吴冬梅书记员王柔