陕 西 省 略 阳 县 人 民 法 院民 事 判 决 书（2018）陕0727民初1034号原告:陕西祥盛实业集团有限公司。住所地：陕西省商洛市镇安县。法定代表人：关忠武，该公司执行董事。委托诉讼代理人：赵希才，该公司驻略阳铧厂沟项目部负责人。委托诉讼代理人：楚宝成，陕西兴州律师事务所律师。被告：陕西略阳铧厂沟金矿。住所地：陕西省汉中市略阳县。法定代表人：杨军锋，该金矿总经理。委托诉讼代理人：朱文兵，该金矿企管部负责人。委托诉讼代理人：余庆，陕西兴州律师事务所律师。原告陕西祥盛实业集团有限公司（以下简称祥盛公司）与被告陕西略阳铧厂沟金矿（以下简称铧厂沟金矿）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月6日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告祥盛公司委托的诉讼代理人楚宝成、赵希才，被告铧厂沟金矿委托的诉讼代理人余庆、朱文兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告祥盛公司向本院提出诉讼请求：一、依法判令解除原、被告之间的承包合同；二、依法判令被告向原告返还保证金500000元，支付利息310000元（从2016年7月27日计算至2019年2月27日，按月利率2％计算）；三、依法判令被告向原告赔偿损失共计1708778.4元；四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年6月，被告向原告发出了《陕西略阳铧厂沟金矿井下采掘及盲竖井延深和安装工招标文件》，邀请原告参加铧厂沟金矿井下采掘及盲竖井延深和安装工程投标。2016年7月26日，原告向被告交纳了投标保证金500000元，并应邀参加了该项目的投标。2016年9月29日，被告向原告发出了中标通知书，该中标通知书确定原告为B标段中标人，中标价为9427128元，并写明原告在收到本通知书后的5日内到被告处签订承包合同。原告按期到达被告处，要求与被告签订承包合同，但被告以要先安装“罐笼”进行技术改造后才能让原告施工为借口进行推诿，原告要求承担安装“罐笼”工程，被告也不予明确表态，“罐笼”工程至今没有安装。经过多次催促无果后，原告只能根据投标文件和中标通知书等文件拟定合同，签字盖章后交给被告盖章。被告称该合同需要送回中金集团审核和备案，待审核通过，被告签字盖章后通知原告取合同，但从被告送达中标通知书至今已超过两年的时间。原告每月多次催促，被告既不与原告签订书面合同，也不让原告进厂施工，给原告造成了损失，具体如下:1、收到被告的招标文件后，原告积极按被告的要求准备投标工作，立即召集外派广西、湖南项目部的相关工程师和技术员回西安商议、评估投标事宜，支付相关费用；2、按照被告要求，原告组织7人进行了为期5天的现场勘察，花费的油费、过路费、住宿费、技术用等费用；3、原告组织多人编制、打印、校对投标书，花费编辑费和餐费打印等费用。4、原告派多人到北京参加投标，花费的机票、住宿费和餐费等费用；5、收到中标通知书后，原告积极组织管理人员进行安全技术培训，支付授课费和住宿等费用；6、按照被告进场施工要求，原告购买了车辆、采掘设备、配件和测量等设备，花费的相关费用；7、原告每月派人去被告处打探消息，给员工补贴住宿费、油费、生活费等和管理人员的工资。原告多次要求被告签订、履行承包合同，但被告一直推诿。原告见施工遥遥无期，将购买的车辆低价处理，设备租放在当地村民家中。原告应邀参加投标，被告给原告送达了中标通知书，原被告之间建立的合同合法、有效，被告因其内部原因，没有履约的诚意，被告的违约行为导致合同目的不能实现，原告有权解除合同。被告的违约行为给原告造成了巨大的损失，被告应当赔偿。原告祥盛公司为支持其诉讼请求，依法提交了以下证据：第一组证据：中标通知书（证据目录1）、招标文件（证据目录22）。证明：根据《合同法》第二十四条及其他法律规定和最高人民法院的判例，证明双方的合同关系是成立的。第二组证据：农业银行转账业务客户回执、借条、身份证复印件、收款收据（证据目录2）、收款收据（证据目录3）。证明：原告给被告交纳了50万元保证金，此保证金是原告向第三人所借，约定有利息。第三组证据：项目部负责人出具的证明（证据目录4）、收款收据（证据目录5）、收款收据（证据目录6）。证明：原告为投标花费的费用。 第四组证据：证明（证据目录7）、收款收据（证据目录8）、机票（证据目录9）、收据（证据目录10）。证明：原告因招投标而产生的损失。第五组证据：证明（证据目录11）、证明（证据目录12）、证明（证据目录13）。证明:原告为了招标投标，专门请工程师授课并为其支付的费用 。第六组证据：设备清单（证据目录14）、领条（证据目录15）。证明：原告设备清单及支付的运费。第七组证据：补贴发放表、工资发放表（证据目录16）。证明：原告为了履行合同而支出的费用。第八组证据：项目部发（2016）1号任命书（证据目录17）、项目部发（2016）3号通知（证据目录18）、杨汉林、赵希江、王丽军证言及身份证复印件（证据目录19）、项目部发（2016）2号通知、安全培训签到表（证据目录20）。证明：支持、印证补贴和工资发放及其他人员的消费支出。第九组证据：微信消息（证据目录21）。证明:被告所言的原告虚假投标及提交虚假材料等言辞缺乏真实性。原告多次找被告协商要求进场，被告没有回复。第十组证据：操作规程等（证据目录23）、原告营业执照（证据目录24）、说明（证据目录25）。证明：补正证明工程虽未开工，但原告管理人员一直在上班，原告支出工资的事实。被告铧厂沟金矿辩称：一、被告还未曾与原告签订工程施工书面承包合同，故不存在与原告解除合同由被告承担违约责任的问题。《合同法》第二百七十条规定，建设工程合同应当采用书面形式。《建筑法》第十五条规定，建设工程的发包方单位和承包单位应当依法订立书面合同，明确双方权利义务。《招投标法》第四十六条规定，招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人订立书面合同。在中标通知书发出后，因原告的原因，并未正式签订书面合同，故不存在解除合同和承担违约赔偿的问题。二、原告提供虚假材料并让他人借用其资质投标，其中标结果无效，被告有权拒绝与原告签订合同，并不予退还其投标保证金。招标文件要求原告项目经理必须是其正式员工，且须提供至少一年为其项目经理缴纳社会保险的有效证明，还有项目经理之前担任类似工程管理的业绩证明，且投标保证金必须转自其基本银行账户，否则视为废标。而原告提供的却是项目经理自己缴纳的城乡居民养老保险证明，且项目经理的业绩证明材料也相互矛盾，投标保证金也是转自于第三人个人账户。被告向原告发出中标通知书后，通过调查发现原告提供了虚假证明材料，系他人借用其资质投标，其行为严重违反了我国《招投标法》第五条、第三十三条、第五十四条之规定，中标结果无效。为防止将来的工程出现严重质量安全问题，被告才拒绝与其签订中标工程施工合同，被告拒签合同理由正当，有权不予退还投标保证金。三、因原告的原因导致中标结果无效，其因此受到的损失与被告无关。因此，原告提出的赔偿损失的要求，没有事实和法律依据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告铧厂沟金矿为支持其主张，依法提交了以下证据：第一组证据：营业执照、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件。证明:被告单位和法定代表人的身份情况。第二组证据：招标文件中投标人须知。证明：（1）投标人项目经理必须是正式聘用的员工，且需提供为项目经理缴纳至少一年社会保险的有效证明；（2）投标保证金必须转自于投标人基本账户，否则为废标。投标文件中原告项目经理缴纳社会保险的证明，证明：原告没有为其项目经理缴纳社会保险，不是其正式聘用员工，未达招标文件要求。投标文件中原告项目经理业绩证明材料，证明：原告提供的项目经理业绩证明材料相互矛盾，是虚假的。原告项目经理的陕西省社会保险系统查询单，证明：原告投标项目经理，一直缴纳的是农村养老保险，没有缴纳城镇职工养老保险。50万元银行业务回单，证明：50万元投标保证金，不是转自于原告基本银行账户，为废标。第三组证据：原告单方拟订并签字盖章的《工程施工合同》，证明：原告在施工合同中要求将工程款支付到第三人“陕西文丰建设工程有限公司”的银行账户，合同的具体签字人是赵希才。原告公司的国家企业信用信息系统查询单，证明：原告公司总经理是关忠武，而非赵希才。陕西文丰建设工程有限公司的国家企业信用信息系统查询单，证明：（1）陕西文丰建设工程有限公司不具备招标文件要求的矿山工程施工总承包二级资质的要求；（2）赵希才是陕西文丰建设工程有限公司的第一大股东和执行董事;（3）陕西文丰建设工程有限公司的原注册地与原告公司相同，都在镇安县，后在2016年12月9日将公司注册地变更到被告单位所在地略阳县。陕西锋海建筑劳务有限公司的国家企业信用信息系统查询单，证明：赵希才是陕西锋海建筑劳务有限公司的法定代表人和公司执行董事兼总经理。第四组证据:原告公司备案技术人员查询单，证明：投标项目经理陈昌国和项目总经理赵希才以及其他项目部组成人员，均不是原告公司的技术人员。原告祥盛公司和被告铧厂沟金矿围绕本案诉讼请求和答辩意见依法提交了证据，本院当庭组织了证据交换和质证，对双方提交的已当庭予以认定的证据，在此不再重复列举。对双方提交的未当庭予以认定的证据，认定如下：对原、被告提交的未当庭认定的证据。本院认为，因证据来源真实合法，对真实性、合法性予以采信。根据当事人陈述、辩解和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年6月13日，被告通过其上级单位中国黄金集团公司的网站发布了陕西略阳铧厂沟金矿井下采掘及竖井延深和安装工程招标公告，就该工程进行公开招标，同时发布了《陕西略阳铧厂沟金矿井下采掘及盲竖井延深和安装工程招标文件》。开标时间为2016年7月29日9时0分，在招标公告及招标文件中对于项目概况、招标范围、投标人须知等进行了告知和约定，2016年7月26日，原告向被告交纳了投标保证金500000元，编制投标文件后参加了该工程项目的投标，并进行了现场踏勘。2016年9月29日，被告向原告发出了中标通知书，该中标通知书确定原告为B标段中标人，中标价为9427128元，并写明原告在收到中标通知书后的5日内到被告处签订承包合同。原告收到中标通知书后在指定期限内到达被告处，要求与被告签订书面承包合同，但被告未与原告签订书面承包合同。后经过原告多次催促后，被告仍未与原告签订书面承包合同，也未明确拒绝签订书面合同。另查明，原告收到被告的招标文件后，按照招标文件的要求准备投标工作，支付了编制、打印、校对投标书等相关费用，并派人到北京参加投标，支付了交通、食宿等费用，原告收到中标通知书后，成立了陕西祥盛实业集团驻略阳铧厂沟项目部，组织管理人员进行安全技术培训，支付食宿等费用，按照进场施工要求，购买了车辆、采掘设备、配件和测量等设备，花费了运输等相关费用，并支付了相关人员的补贴。但至今被告未与原告签订书面承包合同，也未让原告进场施工。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》的规定，当事人订立合同，采取要约、承诺方式，承诺生效时合同成立。因此，判断合同是否成立的标准取决于双方当事人对合同的主要条款是否经过要约和承诺两个阶段并最终达成合意，双方当事人对合同的主要条款达成合意，意思表示一致时，合同即告成立。同时，案涉建设工程设计合同是以招标投标方式订立的合同，应受《中华人民共和国招标投标法》的调整，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，公开招标的，应当发布招标公告。因此，作为公开招标的“招标公告”，在性质上为要约邀请，其目的是希望他人向自己发出要约的意思表示。《中华人民共和国合同法》第十五条亦明确了招标公告为要约邀请，按照《中华人民共和国招标投标法》第十九条、第二十七条、第四十六条的规定，招标文件中应当包括拟签订合同的主要条款，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出相应的响应。双方应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。从上述法律规定可以看出，经过招标投标的合同，中标通知书生效后，双方的合同权利义务关系已经明确，合同的主要条款已经明确。本案中，案涉陕西略阳铧厂沟金矿井下采掘及盲竖井延深和安装工程合同系被告依照《中华人民共和国招标投标法》的规定，以公告招标的方式与原告订立的。2016年6月13日，被告通过其上级单位中国黄金集团公司的网站发布了陕西略阳铧厂沟金矿井下采掘及竖井延深和安装工程招标公告，系被告向潜在投标人发出的要约邀请，2016年7月26日，原告向被告交纳了投标保证金500000元，编制了投标文件，是对被告招标文件的实质性要求和条件作出响应，参加该工程项目的投标并递交了投标文件。原告的投标文件内容具体确定，表明经被告接受，即受该意思表示约束，故原告的投标行为的性质应为要约，被告经过开标与评标程序，于2016年9月29日向原告发出了中标通知书，同意原告的要约行为，被告发出的中标通知书即为承诺，该中标通知书到达原告时起承诺即生效，依照《中华人民共和国合同法》第二十五条的规定，承诺生效时合同成立。故双方之间的工程承包合同已经成立。被告认为，中标后双方未签订书面建设工程合同，双方之间并未成立合同关系，既无事实依据，又与《中华人民共和国招标投标法》的规定相悖，本院不予支持。至于被告提到的原告提供虚假材料并让他人借用其资质投标，其中标结果无效，被告有权拒绝与原告签订合同，并不予退还其投标保证金的问题，本院认为，被告提交的证据不足以证明原告违反了《中华人民共和国招标投标法》第五十四条的规定，而导致中标无效。故被告以此为由主张双方的招标行为无效，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。现原告要求解除双方之间的合同，被告亦拒绝履行合同，双方所签合同因被告违约亦无法实现合同之目的，应当予以解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，“合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。故被告应当赔偿原告的损失，原告的各项损失认定如下：一、保证金500000元所产生的利息。二、2016年6月13日-2016年9月29日间原告为订立合同所产生的损失：1、2016年7月20日，为准备招标支付黄宗保、赵希刚费用各5000元。2、2016年7月20日，为招标支付黄宗保、赵希刚现场踏勘技术费用各5000元。3、2016年7月26日，为招标制作投标书的编辑费用支付黄宗保35000元、赵希刚15000元。4、2016年7月19日-7月25日，支付食宿费用11424元。5、2016年7月25日，支付投标书打印、装订费用15000元。6、2016年7月25日，支付去北京投标交通费14800元。7、2016年7月28日，支付投标书排版、校订、打印费用17200元。8、去北京投标期间食宿费用酌定为40000元。合计168424元。三、2016年9月29日至今原告为履行合同所产生的损失：1、2016年10月3日-10月9日，支付食宿、会议费用23200元。2、2016年10月4日运输设备费用6000元。3、2016年10月13日-2017年1月12日，给留守汉中人员补贴共计92910元。4、2017年2月-2018年7月，给打探消息人员补贴共计115770元。合计237880元。以上二、三项损失共计406304元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第四十四条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国招标投标法》第十条、第十六条、第十九条、第二十一条、第二十七条、第四十六条之规定，判决如下：一、解除原告陕西祥盛实业集团有限公司与被告陕西略阳铧厂沟金矿之间的建设工程施工合同。二、被告陕西略阳铧厂沟金矿在本判决生效后三十日内向原告陕西祥盛实业集团有限公司返还保证金500000元并支付利息。（从2016年7月27日起至2019年2月27日止，以500000元为基数，按中国人民银行发布的同期银行存款利率计算）。三、被告陕西略阳铧厂沟金矿在本判决生效后三十日内向原告陕西祥盛实业集团有限公司赔偿损失406304元。四、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26940元，减半收取13470元，原告陕西祥盛实业集团有限公司负担7470元，被告陕西略阳铧厂沟金矿负担6000元。（限本判决生效后七日内缴纳）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 员    晏 晓 春 二〇一九年二月二十日                            书 记 员    王 玉 婷1