河北省广宗县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）冀0531行初68号 原告于恩生，男，1945年6月10日出生，汉族，户籍所在地清河县，现住该村。 委托代理人于家强，男，1971年2月7日出生，汉族，户籍所在地清河县，现住该村，系原告于恩生之子。 委托代理人王利龙，威县长江法律服务所法律工作者。 被告清河县葛仙庄镇人民政府，住所地河北省清河县长江街**，统一社会信用代码：11130534000712497Y。 法定代表人刘彦路，男，该镇镇长。 出庭负责人张岩，男，该镇副镇长。 委托代理人简瑞代，河北至尊律师事务所律师。 原告于恩生诉被告清河县葛仙庄镇人民政府乡政府行政强制一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月6日受理后，于2018年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告于恩生及其委托代理人于家强、王利龙，被告清河县葛仙庄镇人民政府出庭负责人张岩及委托代理人简瑞代到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于恩生于1999年1月1日与清河县马屯办事处王什庄村委会签订了土地承包合同，承包了该村6.3亩耕地，承包期限30年。现被告未征得原告同意强行征收原告的3.2亩承包地，在未对原告依法进行补偿的情况下，2018年3月2日向原告下达了限期清场通知书，理由是建设利用，通知限原告3月5日前自行迁移或清除，到3月6日被告组织几百人雇佣多台铲车将原告承包地内的坟墓2座、桃树529棵、槐树10棵清除。被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，采取以租代征的方式补偿违法。在征收原告承包地时，对地上附着物评估时未与原告人协商确定鉴定机构。并且被告依据河北省人民政府（冀政转征函［2015］509号文），已经被河北省人民政府行政复议办公室确认为违法，也证实被告的程序是违法的。原告诉讼请求：1、依法判令被告清河县葛仙庄镇人民政府清除原告承包地上的果树的行为违法；2、判令被告对原告的承包地恢复耕种条件；3、判令被告赔偿所清除果树的经济损失662,250元。 原告于恩生向本院提交了以下证据：1、土地承包经营权证书及承包合同；2、河北省人民政府冀政复决〔2018〕91号行政复议决定书；3、限期清场通知书；4、民事起诉状；5、清河县人民法院（2017）冀0534民初1359号民事裁定书；6、视频光盘。 被告辩称，一、原告不是涉案土地的使用权人，对地上附着物不享受所有权，不是适格的原告。二、被告未作出清除原告承包地上的果树的程序，也未组织实施清除行为。三、原告的经济损失不符合国家赔偿法的要求，没有事实和法律依据。四、原告的起诉已经超过起诉时效。 被告清河县葛仙庄镇人民政府向本院提交了以下证据：1、邢台市中级人民法院（2018）冀05行终14号行政裁定书；2、冀（2016）清河县不动产权第0000002号不动产权证书。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提交的证据1，被告对其真实性无异议，但认为2016年8月6日华通公司已取得该地块的不动产权证书，原告的土地承包经营权证书及承包合同已失效或作废，本院对该证据的真实性予以认可，因本案不是征收案件对该证据的效力问题本院不作认定；原告提交的证据2，被告对其真实性无异议，但认为该文件审批机关为河北省人民政府与被告没有关系，该证据系河北省人民政府对涉案土地作出的复议决定，本院予以认可；原告提交的证据3，被告对其真实性无异议，但认为该通知书只是一个告知行为，被告没有组织实施清除行为，本院对该证据予以认可；原告提交的证据4，被告对其真实性不予认可，认为是复印件，但该证据可以和原告提交的证据5相互印证，本院对该证据予以认可；原告提交的证据5，被告对其真实性无异议，但认为只能证明原告与华通公司发生过纠纷，本院对该证据予以认可；原告提交的证据6，被告不予认可，认为视频内容模糊不连贯，不能证明被告组织实施了原告所起诉的行为，本院对该证据的真实性予以认可，对视频是否记录的是被告实施的行为在本院认为再作认定。被告提交的证据1，原告对其真实性、合法性无异议，但认为该判决中华通公司的答辩在本案中不能作为证据使用，不属于法院认定的事实，本院对该证据及原告的质证意见予以认可；被告提交的证据2，原告认为该不动产登记证书并不能证实原告的土地承包经营权证和承包合同已经作废或失效，本院对该证据及原告的质证意见予以认可。 经审理查明，本案原告于恩生系清河县戈仙庄镇王什庄村民，持有清河县人民政府颁发的土地承包经营权证书。2015年9月16日，河北省人民政府作出《关于清河县2015年第六批次建设用地的批复》（冀政转征函［2015］421号），同意清河县人民政府转用、征收集体未利用地2.8322公顷。2015年10月19日，河北省人民政府作出《关于清河县2015年第六批次建设用地的批复》（冀政转征函［2015］509号），同意清河县人民政府转用、征收集体农用地8.5694公顷。2016年3月22日，清河县城乡规划局作出清乡规条［2016］05号文件，作出挥公大道南、武夷山路东地块二12773.3平方米、地块三29616.19平方米两宗工业用地的一体规划。2016年4月29日，清河县土地储备中心经清河县人民政府同意（清政字［2016］26号），发出国有土地使用权挂牌出让公告（清储告字［2016］5号），决定以挂牌方式出让部分国有土地使用权，其中包括上述地块二和地块三。2016年5月31日，清河县公共资源交易中心出具国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书，北京华通橡塑制品有限公司清河分公司竞得该土地。2016年8月4日，清河县国土资源局为该公司颁发冀（2016）清河县不动产权第0000002号不动产权证书，面积12773.3平方米；2016年8月5日，清河县国土资源局为该公司颁发冀（2016）清河县不动产权第0000003号不动产权证书，面积29616.19平方米。原告部分承包地在上述地块内。 2018年3月2日，被告清河县葛仙庄镇人民政府向原告于恩生发出《限期清场通知书》，主要内容为：决定对东至长白山路，西至武夷山路，南至漓江大街，北至挥公大道区域内坟墓和地表附着物进行限期迁移或清除。你家在上述区域内的坟墓、树木等地表附着物，已于2017年7月11日拨付补偿款，现通知你务必于2018年3月5日前自行迁移或清除。逾期不迁移或清除的，将予以强行迁移或清除。原告提供的视频显示，2018年3月6日在上述通知内的区域有大型清场活动。原告称，其位于该区域承包地内的坟墓、树木均于该日被清除完毕。 2018年4月9日，于恩生、于庆禄向河北省人民政府申请行政复议。2018年7月5日，河北省人民政府作出冀政复决〔2018〕91号行政复议决定书，确认河北省人民政府作出的《关于清河县2015年第六批次建设用地的批复》（冀政转征函［2015］509号）批准征收5号地块王什庄村集体土地的行为违法。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行…。《最高人民法院关于被征地人拒不交出土地的执行问题请示案的答复》亦明确，在省级人民政府土地征收审批文件下发后，诉争土地已经法定程序转为国有建设用地。被征地人拒不交出土地的，应当按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的程序执行。即由县级以上人民政府土地行政主管部门作出责令交出土地的决定，仍拒不交出土地的，按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第十四条的规定，申请人民法院强制执行。由上述规定可以看出，在有权机关批准征收土地，县级以上人民政府和土地管理部门实施征地程序，土地使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿、拒不交出土地的，应由县级以上人民政府土地管理部门作出责令交出土地的决定，仍拒不交出土地的，由作出决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。在本案中，被告清河县葛仙庄镇人民政府于2018年3月2日向原告于恩生发出的《限期清场通知书》违反上述规定。同时该通知明确告知原告于2018年3月5日前将地块内的坟墓、树木自行迁移或清除，逾期将强行迁移或清除，由此足以推定2018年3月6日原告承包地上的地上附着物被清除是由被告所为，该清除活动违法。至于被告提出的，随着不动产权证书的颁发，相关土地上的地上附着物权属已一并转移，原告无起诉资格及本案超过起诉期限的辩称，无任何法律依据，本院不予采纳。综合本案的证据可以看出，清河县人民政府对原告的承包地应已实施征地程序，被告作出的《限期清场通知书》也提到原告在区域内的坟墓、树木等地表附着物，已于2017年7月11日拨付补偿款，而原告当庭否认收到补偿款，限于本案并非征地补偿案件，对相关事实无法查清，对于原告的赔偿请求，可依法在土地征收相关程序中主张。原告当庭申请撤回诉讼请求第二项，符合法律规定，本院予以准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第六十二条之规定，判决如下： 一、被告清河县葛仙庄镇人民政府于2018年3月6日清除原告于恩生承包地地上附着物的行政强制行为违法； 二、准许原告于恩生撤回判令被告对原告的承包地恢复耕种条件的起诉； 三、驳回原告于恩生的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告清河县葛仙庄镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邢台市中级人民法院。 审 判 长  周金虎 人民陪审员  李卫国 人民陪审员  张立哲 二〇一八年十二月三日 书 记 员  王丽影