安徽省含山县人民法院行 政 判 决 书(2018)皖0522行初22号原告宫为端，男，汉族，1949年10月24日出生，住宁夏银川市兴庆区。被告含山县国土资源局，住所地含山县环峰镇太湖山路**，统一社会信用代码113405220032761091。法定代表人王月田，该局局长。出庭负责人尹海涛，该局党组成员。委托代理人卢本涛，安徽吴楚律师事务所律师。被告含山县人民政府，，住所地含山县褒禅山路行政中心大楼统一社会信用代码11340522723315372E。法定代表人夏迎锋，县长。委托代理人周巧凤，含山县政府法制办工作人员。原告宫为端不服被告含山县国土资源局土地行政管理（土地）行政处罚及被告含山县人民政府行政复议一案，于2018年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月8日立案后，于2018年8月9日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月29日公开开庭审理了本案。原告宫为端、被告含山县国土资源局出庭负责人尹海涛、委托代理人卢本涛、被告含山县人民政府委托代理人周巧凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告含山县国土资源局认定:宫为端非法占用469平方米集体土地兴建住房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，于2018年4月2日作出含国土资罚[2018]33号行政处罚决定，决定给予宫为端责令退还非法占用的496平方米土地并拆除在该土地上新建的建筑物和其他建筑物、罚款2345元的行政处罚。原告宫为端不服，于2018年4月23日向被告含山县人民政府申请行政复议，被告含山县人民政府于2018年7月24日作出含政复决字[2018]3号行政复议决定，维持了含山县国土资源局作出含国土资罚[2018]33号行政处罚决定。原告宫为端诉称，1998年10月9日，原告受邀回故乡含山县林头镇投资办学修路。1999年2月，原告与林头镇宫大庄村签订了办学用地协议，后开工建设了含山县西流水学校。2002年10月，含山县建设局为该地颁发了建设工程规划许可证，2002年年底，西流水学校绿化队办公室建成，原告开始绿化周边荒山。自2003年以来，原告多次向被告含山县国土资源局申请置换该地的土地性质，但被告以没有指标一直未办理。2016年8月，原告全面修整了西流水学校。2018年4月20日，被告含山县国土资源局向原告送达了含国土资罚[2018]33号行政处罚决定书，责令原告退还占用的496平方米土地并拆除在该土地上新建的建筑物和其他建筑物、罚款2345元的行政处罚。原告不服，向被告含山县人民政府申请复议，被告含山县人民政府于2018年7月24日作出含政复决字[2018]3号行政复议决定，维持含山县国土资源局作出含国土资罚[2018]33号行政处罚决定。原告认为被告行政处罚适用法律错误，故被告含山县国土资源局作出的处罚决定及含山县人民政府作出的行政复议决定违反了相关规定。请求人民法院撤销含国土资罚[2018]33号行政处罚决定书和含政复决字[2018]3号行政复议决定书。原告宫为端向本院提交了以下证据：证据一、含国土资罚[2018]33号行政处罚决定书，证明起诉的事实和理由。证据二、含政复决字[2018]3号行政复议决定书，证明起诉的事实和理由。证据三、倒塌的后河小学照片，证明原告办学的原因。证据四、收款收据四张，证明办学和修路是原告和林头镇人民政府合作的。证据五、原告与含山县林头镇宫大庄村于1999年2月16日签订的协议书，证明案涉土地是办学用的，是荒地和坟地，不是农用地。证据六、建设工程规划许可证，证明案涉土地是建设用地，不是农用地。证据七、翻建后的西流水照片6张，证明案涉土地上的建筑翻建是合法的。被告含山县国土资源局辩称，原告于2003年未办理相关农用地转建设用地报批手续，私自占地469平方米建设4间房屋供其自用，2016年未经批准再次将房屋翻扩建。上述土地的违法建设不符合林头镇土地利用总体规划。被告依法收集了原告未经批准占地建设的相关证据后，依照法定程序作出了行政处罚，故被告含山县国土资源局作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序正当、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。含山县人民政府辩称，含山县人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告含山县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码，证明含山县国土资源局为机关法人，主体资格适格。证据二、含国土资罚（2018）33号行政处罚决定书，证明1、未经批准占用469㎡土地建设和翻扩建的事实清楚，2、认定事实证据充分、适用法律适当，告知了相对人复议、诉讼权利以及期限。证据三、含山县国土资源局立案呈批表、询问笔录、调查报告、案审会结果、《行政处罚告知书》及送达回证、《行政处罚听证告知书》及送达回证、《行政处罚决定书》及送达回证等，证明1、国土局依据规定的程序进行立案、调查、取证、告知、送达等；2、询问了当事人，告知当事人的陈述、申辩、回避、举证、听证等权利；3、直接进行法律文书送达，保证当事人的权利。证据四、询问笔录，现场勘测笔录，现场照片，土地勘测定界报告书，2015、2016、2017宫为端占地建房位置遥感监测截图，《关于开展2017年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发[2017]131号），（2017年度）国土资源部下发变更调查数据遥感图斑截图，宫为端占地建房位置套合含山县土地利用现状图截图，宫为端占地建房位置套合林头镇土地利用总体规划图，马鞍山人民政府关于清溪镇等7个镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复、《土地利用现状分类》（GBT21010-2017）、林头镇（2017）年度含林建拆字第121号控违拆违案部分材料等，证明1、案涉建设用地未经批准，2、案涉建设用地不符合林头镇土地利用总体规划，3、案涉土地属于农用地，4、案涉土地的界址和面积，5、案涉房屋于2016年进行翻、扩建。证据五、相关法律依据。被告含山县人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、行政复议受理通知书、提出书面答复通知书、延期审理通知书，证明复议机关依据复议法规定予以受理，送达被申请人，依据办理程序延长审理期限。证据二、复议决定书及送达回证，证明复议机关依据复议法规定作出复议决定，依据办理程序进行送达，行政复议程序正当、合法。经庭审质证，原告对被告含山县国土资源局提交的证据一、二、三的三性无异议;对证据四真实性、合法性无异议，但认为不能达到被告的证明目的，案涉土地是荒地，不是林地;对证据五的真实性、合法性无异议，但认为与本案没有关联性，不能达到被告的证明目的。原告对被告含山县人民政府提交的五组证据真实性、合法性、关联性无异议。被告含山县人民政府对被告含山县国土资源局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告含山县国土资源局对被告含山县人民政府提交的所有证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告含山县国土资源局对原告宫为端提交的对证据一、二的真实性、合法性、关联性无异议。对证据三至证据七的真实性、合法性无异议，认为与本案无关联性。被告含山县人民政府对原告提交的证据的质证意见同被告含山县国土资源局。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据一、二、三、四和被告含山县国土资源局提交的证据一、二、三、四、五及被告含山县人民政府提交的所有证据予以确认；对原告提交的证据五、六、七真实性予以确认，该三组证据无法达到原告的证明目的,本院不予认定。经审理查明，1999年2月，原告宫为端与林头镇宫大庄村签订了办学用地协议，该协议明确了建校的具体位置和东西南北四至，没有具体面积，原告没有支付任何费用。同年5月开工建设含山县西流水学校，2000年6月，含山县西流水学校建成。2002年11月8日和2002年11月25日，含山县西流水学校分别取得了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，用地面积180亩，该180亩土地一直未取得土地使用权证。2002年年底，原告未办理相关报批手续在校园围墙外（180亩土地内）搭建了面积约200米的建筑。2016年底，原告未经批准将该建筑翻扩建为面积为469平方米的4间房屋。建房过程中，林头镇政府及林头派出所工作人员去现场制止过。2017年11月22日，林头镇人民政府向原告送达了《限期拆除决定书》。原告在规定的时间内没有自行拆除案涉4间房屋及其他建筑物。2018年4月20日，被告含山县国土资源局以原告违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定,向原告送达了含国土资罚[2018]33号行政处罚决定书，给予原告１、责令退还占用的496平方米土地，将土地使用权交给原土地所有者；2、拆除在该土地上新建的建筑物和其他建筑物；3、罚款2345元的行政处罚。原告不服，向被告含山县人民政府申请复议，被告含山县人民政府于2018年7月24日作出含政复决字[2018]3号行政复议决定，维持含山县国土资源局作出含国土资罚[2018]33号行政处罚决定。原告认为被告行政处罚适用法律错误，故被告含山县国土资源局作出的处罚决定及含山县人民政府作出的行政复议决定违反了相关规定。请求法院撤销含国土资罚[2018]33号行政处罚决定和含政复决字[2018]3号行政复议决定。另查明，原告宫为端系含山县西流水学校原负责人。本院认为，《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四条规定，县以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。因此，被告含山县国土资源局具有对全县范围内土地的管理和监督的行政职权。《安徽省城乡规划条例》第三十三条规定，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证有效期为一年，含山县西流水学校于2002年取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，该证早已失效。《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十五条规定，任何单位或者个人进行建设，需要使用土地的，应当依法办理建设用地审批手续。乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业以及农村村民住宅等乡（镇）村建设，经依法批准使用农民集体所有的土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者颁发建设用地批准书后，依法办理土地使用权登记。案涉469平方米土地既未办理建设用地审批手续，也未办理土地使用权登记，原告2017年4月18日报告至林头镇城建办，但至今并未得到任何部门批准。由此可见，原告2016年年底将2002年的建筑翻建和扩建成469平方米房屋没有履行任何批准手续。被告含山县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定给予原告相应的处罚并无不当。被告含山县人民政府受理原告复议申请后，依法审查了含山县国土资源局作出的处罚决定所依据的事实根据和法律依据，认定含山县国土资源局作出的含国土资罚[2018]33号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，决定维持含山县国土资源局作出的含国土资罚[2018]33号行政处罚决定。该复议机关在复议过程中认定的事实清楚、复议程序合法、适用法律正确。综上，对原告宫为端请求撤销含山县国土资源局作出的含国土资罚[2018]33号行政处罚决定和被告含山县人民政府作出的含政复决字[2018]3号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告宫为端的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宫为端负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。审判长 石秀华审判员陶保海人民陪审员丁举高二〇一八年十月二十二日书记员 丁       园       园附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。第七十九条复议机关与原行政行为的行政机关作为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。