新疆维吾尔自治区拜城县人民法院民 事 判 决 书（2018）新2926民初881号原告：拜城县大桥乡阔纳买里村民委员会，住所地拜城县大桥乡阔纳买里村。法定代表人：托合提·依麦尔，系该村委会主任。委托诉讼代理人：詹林，新疆越岭律师事务所律师（特别授权代理）。委托诉讼代理人：艾力·托合提，系该村委会副主任。被告：张守文，男，汉族，1969年10月8日出生，农民，住拜城县。委托诉讼代理人：冯茂权，新疆胜天律师事务所律师（特别授权代理）。原告拜城县大桥乡阔纳买里村民委员会（以下简称村委会）与被告张守文农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年12月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告村委会的委托诉讼代理人詹林、艾力·托合提，被告张守文及其委托诉讼代理人冯茂权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告从2015年起每年以270元/亩的价格向原告缴纳土地承包费，其中2015年至2018年为96884.1元（119.61亩×270元/亩×3年）；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年，原告与被告张守文签订《土地承包合同书》，原告将11亩集体经济田承包给被告，约定每年每亩承包费为35元。此后，被告在种植过程中，未经原告许可进行开荒，所种植的土地为119.61亩，已超过双方合同中承包的土地。现根据拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件，大桥乡所有对外承包的经济田每年承包费为每亩270元。被告经原告多次索要均拒绝缴纳，并继续种植。现为维护原告合法权益，诉至贵院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告张守文答辩称，1、原告诉讼称变更合同，没有法律依据和被告同意理由不能成立；2、认为情势变更需要调整承包费，属于误读合同中关于情势变更的含义，也无法证明主、客观上发生了重大变化，不能实现合同目的；3、拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件并未强制要求如何处理已有的土地承包合同；4、被告的土地理应包括在2015年1月6日原、被告（被告所在村民小组全体村民）协商时所指的840亩土地范围之内；5、原告的主张违背民法意思自治原则。故请求驳回原告的诉讼请求。原告村委会围绕其诉讼请求依法向本院提交了2003年1月22日与被告张守文签订的土地承包合同书复印件1份，大桥乡阔纳买里村4组水渠南侧土地测量面积公示表1张，大桥乡阔纳买里村4组汉族2018年拟确权土地面积、经济田面积及费用公示表2张，拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件复印件1份，大桥乡党纪字【2018】10号会议纪要复印件1份，本院组织双方当事人进行了质证，被告张守文对承包合同的真实性无异议，对其他证据的真实性、关联性、证明力均不予认可，认为两份公示表没有被告的签字确认，且是被告单方委托测绘，没有测绘方的资质证明，还将被告的22亩口粮地置换为60亩荒地，还认为两份政府文件无权下发文件约束老百姓，不符合合同法规定的情势变更情形，故两份文件不能作为判案依据。本院对土地承包合同书的真实性及对本案的证明力均予以确认并在卷佐证，对公示表中关于张守文种植土地的亩数的真实性予以确认，对两份文件的真实性予以确认。被告张守文为证明其辩解依法向本院提交了分别于2013年、2014年与原告签订的土地承包合同书复印件（与原件核对无异后将原件退还给被告，收取复印件）2份，被告与原告庭前调解时与原告的村委会主任及村委会副主任艾力的录音，调解协议复印件，增值税发票复印件2张及证人贺某出庭作证的证人证言，原告对被告提交的2份土地承包合同书、调解协议、2张发票的真实性均无异议，但认为这些证据都不能证明被告被置换的22亩耕地为经济田还是口粮地，且认可原告确实将被告的22亩耕地置换为60亩荒地的事实，本院对被告张守文提交的证据的真实性均予以确认，对原告将被告的22亩耕地置换为60亩荒地的事实也予以确认。依据原告提供的证据及庭审陈述，本院确认本案法律事实如下：2003年1月22日，原、被告之间签订了土地承包合同书，约定：一、甲方将四组范围内的集体经济田11亩承包给乙方使用，土地所有权性质不变。二、乙方在承包期内必须严格按照土地法承包经营，不准变卖、抵押、毁弃、破坏、擅自处理承包的土地。三、乙方要自觉遵守计划生育法，自觉维护民族团结和社会稳定，遵守国家法律、法规，执行党的各项方针、政策。四、在承包期内，实行先交费后种地的原则，在每年的元月30日前交清当年的土地承包费用，每亩土地交承包费用35元，其他各项税费由乙方承担，并在甲方规定的时间交清。五、除缴纳各项费用外，每亩地每年向甲方出1个义务工。六、如乙方能自觉履行合同中各项条款，甲方不能因负责人的变动而擅自更改承包合同，如乙方不能履行本合同中任一条款，甲方有权随时终止合同，收回承包土地。七、本合同承包期从二〇〇三年元月一日起执行。如乙方能较好履行合同，承包期执行至二〇二七年十二月三十一日止（即第二轮延长土地承包期）。八、本合同一式三份，甲、乙双方各持一份，大桥乡人民政府存一份，经甲、乙双方签字生效。原告在甲方处盖有“中共拜城大桥阔纳买里村支委会”公章及“拜城县大桥乡阔纳买里村民委员会”公章，被告张守文在乙方处签字。后原告于2013年、2014年与被告签订了两份土地承包合同书，将被告原有的22亩熟地置换为60亩荒地，约定的内容除了第一项均为“甲方将四组范围内的集体经济田30亩承包给乙方使用，土地所有权性质不变”，2013年签订的合同第七项约定“本合同承包期从二〇〇三年元月一日起执行。如乙方能较好履行合同，承包期执行至二〇二七年十二月三十一日止（即第二轮延长土地承包期）”，2014年签订的合同第七项约定“本合同承包期从二〇一四年元月一日起执行。如乙方能较好履行合同，承包期执行至二〇四四年十二月三十一日止（即第二轮延长土地承包期）”，这两份合同约定的其他的事项均与2003年1月22日签订的合同约定一样。2015年1月6日，原告与其村民达成调解协议：把原来840亩地，按30年承包地对待，地费免掉，交水费，出义务工，按本村村民对待，量地后对多余的地按经济田对待，价格村民代表通过定下来。840亩地之内的地，1亩1个义务工。这份协议有被告张守文的签字确认，原告也盖章确认。2015年1月29日，拜城县人民政府办公室下发拜政办发【2015】6号文件，关于新增土地承包事宜：对此次村集体经济田清理规范中，实测面积比合同面积多出的7万余亩土地，按照“公开、公正、公平、透明”的原则，进行公开竞价发包。在综合考虑目前土地对外承包市场价格、东西乡镇灌溉用水、土壤等多种因素，初步核定公开竞拍底价为，拜城镇以东的东片乡镇为每亩150元，拜城镇以西（包括拜城镇）的乡镇为每亩220元，竞拍底价中均不包含水费。上述多出土地在对外公开竞价发包时，同等条件下应优先承包给原种植户，如原告种植户不愿意承包的可发包给其他农户种植。2018年7月7日，大桥党纪字【2018】10号会议纪要会议决定第2项由依地力斯·阿布拉同志负责，将会议研究情况以政府名义上报县委、政府在征得上级部门同意后，按照公平公正原则，以乡政府名义与群众签订正式合同，原则上由谁开荒，谁具有优先承包权，如有放弃的，由乡政府收回后，按照市场价格重新发包，初步按照每亩270元的价格进行签订。2018年12月5日，原告向其村民公示了两份土地测量面积公示表，张守文分别为拟确权土地面积13.15亩和大桥乡阔纳买里村4组水渠南侧土地面积119.61亩，共计132.76亩土地。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，原、被告双方于2013年、2014年签订的农村土地承包合同书已发生法律效力，合同双方应该全面履行合同义务。原告要求被告自2015年起每年以270元/亩价格向原告缴纳土地承包费96884.1元（119.61亩×270元／亩×3年）的诉讼请求中，签订合同的地为60亩，未签订合同的地为59.61亩。60亩地的合同约定每亩承包价格为35元，故60亩地自2016年1月1日至2018年12月31日的土地承包费确定为6300元（35元/亩×60亩×3年）。剩余的59.61亩土地没有承包合同，对每亩土地的承包价格没有约定，但原告提交了拜城县人民政府下发的拜政办发【2015】6号文件及大桥党纪字【2018】10号会议纪要两份政府文件予以证实，所以59.61亩土地应缴纳的土地承包费为48284.1元（270元/亩×59.61亩×3年）。被告认为拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件及大桥党纪字【2018】10号会议纪要两份政府文件违反民法意思自治原则，认为原告所称的情势变更需要调整承包费，属于误读合同中关于情势变更的含义，原告也无证据证明主、客观发生了重大变化，不能实现合同目的。原、被告双方均未提交59.61亩土地的承包合同，拜城县人民政府拜政办发【2015】6号文件于2015年1月29日下发，原告主张的是2016年、2017年、2018年三年的土地承包费，被告在这三年期间种植59.61亩土地是事实，如被告对承包费有异议，应该提出异议，但被告未提交证据予以证实其对承包费的价格提出了异议，本院视为其对每亩地270元的承包价格的认可。被告对原告测量其土地的亩数不予认可，认为原告的委托程序违法，也没有提交测量单位的资质证明，但被告庭审中也未申请重新测量，故本院对被告的以上辩解不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：被告张守文自本判决发生法律效力之日起十日内支付原告拜城县大桥乡阔纳买里村民委员会土地承包费54584.1元（6300元+48284.1元）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2222.10元，减半收取1111.05元，由原告拜城县大桥乡阔纳买里村民委员会负担485.09元，由被告张守文负担625.96元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。审判员  王罗娟二〇一九年三月二十五日书记员  汤文芳