南昌铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2018）赣71行初88至92、96至103、105至115、117至125、139、140号 原告：罗小萍等35名原告（35件案件，名单附后）。 诉讼代表人：罗小萍，女，汉族，1958年10月22日出生，住南昌市东湖区。 诉讼代表人：何国林，男，汉族，1968年2月26日出生，住南昌市东湖区。 诉讼代表人：邵萍，女，汉族，1965年7月12日出生，住南昌市西湖区。 诉讼代表人：李东阳，男，汉族，1958年4月24日出生，住南昌市经济技术开发区。 诉讼代表人：熊三妹，女，汉族，1963年3月14日出生，住南昌市红谷滩新区。 委托诉讼代理人（124-125号案）：刘省辉，江西郎秋律师事务所律师。 委托诉讼代理人（124-125号案）：黄诗琴，江西郎秋律师事务所律师。 被告：南昌市红谷滩新区管理委员会，住所地南昌市红谷滩新区绿茵路**。统一社会信用代码12360100739171481A。 法定代表人：毛顺茂，该委员会主任。 委托诉讼代理人：董峰，江西豫章律师事务所律师。 被告：南昌市人民政府，住，住所地南昌市红谷滩新区新府路**/div> 法定代表人：刘建洋，该市市长。 委托诉讼代理人：董峰，江西豫章律师事务所律师。 原告罗小萍等35人不服被告南昌市红谷滩新区管理委员会（以下简称红谷滩新区管委会）、南昌市人民政府（以下简称南昌市政府）房屋行政征收及行政复议决定，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，将35件案件合并进行了审理，现已审理终结。 被告红谷滩新区管委会于2017年7月18日作出洪新征字[2017]第01号房屋征收公告，决定对红谷滩中心片区控制性规划D4、D6地块城市棚户区改造范围内国有土地上的所有房屋及附属物进行征收（详见道路规划红线范围图）。确定的房屋征收部门为红谷滩新区住房与城市建设局。 被告南昌市政府于2017年10月31日作出洪府复字[2017]744号行政复议决定（申请人为熊三妹、李东阳、罗小萍、何国林、邵萍），维持红谷滩新区管委会作出洪新征字[2017]第01号房屋征收决定。 原告诉称：1、涉案土地用于商业开发，适用民事法律调整权利义务关系，红谷滩新区管委会征收决定的具体行政行为错误。本案征收决定并非为了公共利益而是因为商业开发，原告完全可以行使自己的否决权。2、红谷滩新区管委会定性案涉房屋为城市棚户区改造项目，违反《危险房屋鉴定标准》《抗震工程抗震设防分类标准》《建筑结构抗震鉴定标准》《建筑设计防火规范》。3、红谷滩新区管委会对土地用途不作回复的行为违反法律规定。强烈要求公布红谷滩中心片区D4、D6地块的规划（包括土地的用途等）。对该宗土地的规划，原告有充分的知情权，也符合《政府信息公开条例》的有关规定。4、红谷滩新区管委会在作出征收决定时违反社会稳定风险评估程序，没有组织有关部门或第三方进行社会稳定风险调查、评估。根据《南昌市重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》的有关规定，应立即停止本次征收活动。5、对森林公园宿舍补偿价格6200元/㎡仅凭主观武断决定，毫无事实依据，与周边房价悬殊太大，而且货币补偿鼓励奖，搬迁补偿、装饰装修补偿也采取两种不同做法，明显不当。综上，请求撤销红谷滩新区管委会作出的洪新征[2017]第01号房屋征收决定书，请求撤销南昌市政府作出的洪府复字[2017]744号行政复议决定。 原告向本院提供的证据有：1、原告身份证、户口本、房产证各1份；2、2017年7月18日红谷滩新区管理委员会房屋征收决定书洪新征字[2017]第01号文件1份；3.南昌市政府于2017年10月31日作出洪府复字[2017]744号行政复议决定（申请人为熊三妹、李东阳、罗小萍、何国林、邵萍）。证明目的：原告主体适格，被告行为违法。 被告红谷滩新区管委会辩称：《红谷滩新区管理委员会房屋征收决定书》（洪新征字[2017]第01号）针对的是红线范围内的国有土地上房屋，经摸底调查并前往相关部分查询核实，其中部分原告所持有的房屋产权证书及国有土地使用证并无相关原始档案材料对应，其真实性及合法性无法核实，还有部分原告持有的房屋产权证书上已然注明其房屋系集体土地上房屋。据此确认案涉森林公园宿舍的房屋不属于案涉征收决定的征收范围，答辩人下一步可能会依据集体土地上房屋征收法律法规及政策制定相应的征收文件及补偿方案对房屋进行征收。因各原告与案涉征收决定无法律上的利害关系，请求法院依法驳回各原告的起诉。 被告南昌市政府辩称：1、红谷滩新区管委会具备作出房屋征收行为的主体资格,作出的房屋征收决定符合法律规定，程序符合法律规定。2、答辩人依据行政复议法及其实施条例的相关规定受理了部分原告提起的复议申请，在法定期限内作出复议决定，同时将相关法律文书送达各方当事人，答辩人行政复议程序符合法律规定。综上，请求依法驳回各原告的诉讼请求。 本院认为，经查，本案被告红谷滩新区管委会征收的是国有土地上房屋，而被告红谷滩新区管委会对案涉房屋登记档案进行核查后认为，案涉房屋部分房屋为集体土地上的房屋，部分房屋土地使用证无原始档案对应，据此，被告红谷滩新区管委会确认案涉房屋不属于案涉征收决定的征收范围，将另行依法征收，对此，被告南昌市政府也予以确认。目前，沙井街道办事处的行为仅是集体土地的前期征收工作，虽在时间上与征收D4、D6地块国有土地上房屋重合，但性质并不一致。综上，两被告应依照集体土地上房屋征收程序依法开展下一步工作，至于部分原告认为案涉房屋土地性质存在争议的问题，则应先通过行政程序解决。因两被告已确认案涉房屋不属于案涉征收决定的征收范围，各原告与案涉征收决定已无法律上的利害关系，故其起诉不符合法定条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款、第一百三十六条第七款规定，裁定如下： 驳回罗小萍等35名原告的起诉。 35件案件案件受理费各50元，退回各案原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。 审判长  郑红葛 审判员  刘 巍 审判员  张庆文 二〇一八年六月十一日 书记员  陈 安 附：35件案件各原告身份情况 1、（88号案）原告：罗小萍，女，汉族，1958年10月22日出生，住南昌市东湖区。 2、（89号案）原告：何国林，男，汉族，1968年2月26日出生，住南昌市东湖区。 3、（90号案）原告：邵萍，女，汉族，1965年7月12日出生，住南昌市西湖区。 4、（91号案）原告：李东阳，男，汉族，1958年4月24日出生，住南昌市经济技术开发区。 5、（92号案）原告：熊三妹，女，汉族，1963年3月14日出生，住南昌市红谷滩新区。 6、（96号案）原告：陈**明，男，汉族，1965年1月10日出生，住南昌市东湖区。 7、（97号案）原告：熊锦纪，男，汉族，1964年1月31日出生，住南昌市经济技术开发区。 8、（98号案）原告：戴本良，男，汉族，1936年1月20日出生，住南昌市东湖区。 9、（99号案）原告：夏冬水，男，汉族，1949年3月10日出生，住南昌市红谷滩新区。 10、（100号案）原告：陈建旺，男，汉族，1969年11月7日出生，住南昌市青云谱区。 11、（101号案）原告：张桂香，女，汉族，1936年7月28日出生，住南昌市东湖区。 12、（102号案）原告：舒庆华，男，汉族，1940年1月4日出生，住南昌市青云谱区。 13、（103号案）原告：曹有根，男，汉族，1958年1月22日出生，住南昌市红谷滩新区。 14、（105号案）原告：罗林香，女，汉族，1963年8月14日出生，住南昌市东湖区。 15、（106号案）原告：裘桂英，女，汉族，1956年11月10日出生，住南昌市东湖区。 16、（107号案）原告：张安源，男，汉族，1962年2月16日出生，住南昌市东湖区。 17、（108号案）原告：万爱荣，男，汉族，1970年5月30日出生，住南昌市红谷滩新区。 18、（109号案）原告：罗贤华，男，汉族，1965年6月8日出生，住南昌市东湖区。 19、（110号案）原告：龙会生，男，汉族，1945年11月4日出生，住南昌市经济技术开发区。 20、（111号案）原告：梅立新，男，汉族，1966年11月2日出生，住南昌市西湖区。 21、（112号案）原告：欧阳旭升，男，汉族，1973年4月6日出生，住南昌市东湖区。 22、（113号案）原告：黄经义，男，汉族，1966年9月7日出生，住南昌市经济开发区。 23、（114号案）原告：魏恩生，男，汉族，1934年11月21日出生，住南昌市经济技术开发区。 24、（115号案）原告：周祖煌，男，汉族，1938年1月20日出生，住南昌市东湖区。 25、（117号案）原告：熊志武，男，汉族，1969年12月9日出生，住南昌市经济技术开发区。 26、（118号案）原告：刘学军，男，汉族，1964年4月9日出生，住南昌市西湖区。 27、（119号案）原告：罗财根，男，汉族，1955年8月1日出生，住南昌市红谷滩新区。 28、（120号案）原告：窦建国，男，汉族，1958年2月15日出生，住南昌市东湖区。 29、（121号案）原告：张京沙，男，汉族，1963年11月15日出生，住南昌市东湖区。 30、（122号案）原告：李国全，男，汉族，1972年8月9日出生，住南昌市东湖区。 31、（123号案）原告：杨志坚，男，汉族，1966年10月21日出生，住南昌市红谷滩新区。 32、（124号案）原告：李新全，男，汉族，1954年1月24日出生，住南昌市红谷滩新区。 33、（125号案）原告：李周全，男，汉族，1958年9月19日出生，住南昌市红谷滩新区。 34、（139号案）原告：吴梅娣，女，汉族，1965年6月5日出生，住南昌市青山湖区。 35、（140号案）原告：徐伟，男，汉族，1961年11月26日出生，住南昌市西湖区。