重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0103行初115号原告王京燕，女，汉族，1965年1月18日出生，住址：重庆市渝中区。委托代理人苏晴，重庆盈兴律师事务所律师。被告重庆市渝中区人力资源和社会保障局，地址：重庆市渝中区和平路211号。法定代表人刘路，局长。委托代理人刘亮，男，重庆市渝中区人力资源和社会保障局社保科工作人员。委托代理人刘京，男，重庆市渝中区人力资源和社会保障局社保科工作人员。原告王京燕不服被告重庆市渝中区人力资源和社会保障局（以下简称区人力社保局）不予认定视同缴费年限，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月13日受理后，依法向被告区人力社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月27日公开开庭审理了本案。原告王京燕的委托代理人苏晴，被告区人力社保局的委托代理人刘亮、刘京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王京燕诉称，原告于1980年7月30日至1989年10月23日在重钢(集团)有限责任公司工作,后离职。依照法律法规，该工作年限应当被认定为社会基本养老保险的“视同缴费年限”。原告于2017年4月10日向被告提交《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休申请表》，被告接受申请后,以补正材料告知单的形式告知原告,政策规定被判刑人员93年3月前的工作年限不能视同缴费，拒不认定原告工作年限。为保护原告的合法权益,特向法院提起诉讼,请求依法判决确认被告拒不认定原告在重钢(集团)责任有限公司的连续工作年限为“视为缴费年限”的行为违法，本案诉讼费由被告承担。原告王京燕向本院提交了以下证据：证据1、《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休申报表》，拟证明原告于2017年4月6日向渝中区朝天门街道办事处提出退休申请后，街道办事处于4月10日盖章同意并移交给重庆市渝中区社会保险局。证据2、《重庆市渝中区社保局业务办理补正材料告知单》，拟证明被告于2017年4月19日答复原告按政策规定被判刑人员在93年3月前的工作年限不能认定视同缴费。证据3、《重庆钢铁公司工人申请辞职报批表》，拟证明原告在重庆钢铁公司工作到1989年10月23日止。被告区人力社保局辩称，原告是在2017年4月10日通过朝天门街道办事处向渝中区社会保险局提出退休申请。社保局于4月18日审核后，我局于4月19日进行了审核并作出政策答复：“被判刑人员，93年3月前的工作年限，不能认定视同缴费”。原告于1983年12月经重庆市劳动局录取为重庆钢铁公司新工人,其后在2002年2月被判处有期徒刑十个月；通过渝中区社会保险局查询,其在重庆市内参加养老保险实际缴费年限为5个月。根据《重庆市人力资源和社会保障局关于视为缴费年限认定有关问题的通知》(渝人社发〔2012〕251号)文件规定，无论参保人员在判刑服刑时的身份是职工还是个人参保人员,只要其判刑服刑前有符合国家规定计算连续工龄的工作年限,均不能认定为视为缴费年限。根据《重庆庆市人民政府关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》(渝府发〔2004〕95号)第五条第二款规定:“(二)个人参保人员:男性,年满60周岁;女性,1996年1月1日前参加企业职工基本养老保险的,年满50周岁,1996年1月1日及其以后参加企业职工基本养老保险且无视同缴费年限的,年满55周岁。”同时,《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年有关问题的处理意见》(渝人社发(2013)67号)第三条规定:“…,三、2011年7月1日及以后申报参加城镇企业职工基本养老保险并缴纳基本养老保险费的人员,到其达到法定退休年龄时,缴费年限不足15年的,可以延长缴费至满15年时办理退休手续,并从批准退休之月起发给基本养老金。”由于原告于2002年被判刑,其原在重庆钢铁公司工作时间不能作为视同缴费年限进行计算,同时,其实际缴费年限为2011年7月1日后实际缴纳5个月,缴费年限未满15年,所以其法定退休年龄应为55周岁。原告在2017年4月申请办理退休时,不符合申报办理退休的条件。综上所述,被告的具体行政行为是严格按照国家政策执行的,程序合法,并无不妥之处,且事实清楚,证据充分,适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告区人力社保局向本院提交了以下证据、依据：1.《重庆市劳动局全民所有制新工人录取通知书》，拟证明原告于1983年12月24日到重庆钢铁公司工作。2.重庆市渝中区人民法院（2015）中区法刑初字第01147号《刑事判决书》，拟证明原告被判刑十个月，刑期为2015年8月6日起至2016年5月20日止。3.《重庆市社会保险参保证明(个人)》，拟证明原告实际缴费年限只有5个月。以上证据拟证明拟参加工作后被判处有期徒刑,并且养老保险实际缴费年限为5个月。法律依据：1.《重庆市人力资源和社会保障局关于视为缴费年限认定有关问题的通知》(渝人社发[2012]251号)。2.《重庆市人民政府关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》(渝府发〔2004〕95号)。3.《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄时缀费年限不足15年有关问题的处理意见》(渝人社发〔2013〕67号)。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告区人力社保局提交的证据1、2、3真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告王京燕提交的证据1、2、3真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。经审理查明，王京燕于1983年12月21日到重庆钢铁公司工作，于1989年10月23日经批准辞职。2015年8月31日，王京燕因犯容留他人吸毒罪被本院判处有期徒刑十个月（刑期为2015年8月6日起至2016年5月20日止）。2017年4月6日，王京燕向渝中区朝天门街道办事处提交《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休申报表》，申请办理正常退休。同年4月10日，渝中区朝天门街道办事处社会保险服务所盖章证明情况属实后移交给渝中区社会保险局。渝中区社会保险局审核后移交给区人力社保局。2017年4月19日，区人力社保局经审核后向王京燕作出《重庆市渝中区社保局业务办理补正材料告知单》。该《告知单》载明：“您于2017年4月提交的退休（业务）申请，经审核，缺少下列材料或不符合政策规定，请到相关单位补正如下材料：1.社保局到公安机关查询，你2002年、2005年被判刑。2.政策规定：被判刑人员，93年3月以前的工作年限，不能认定视同缴费。3.实际缴费满15年才能办理退休。”王京燕对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作”；《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第十一条规定，“办理正常退休、病退休，由参保地社会保险局对退休材料进行全面审核，在《审批表》的审核意见栏对相关事实作出认定并签署意见后，转报同级劳动和社会保障局审批”；故被告区人力社保局作为渝中区的社会保障行政管理部门，具有对申请办理正常退休、病退休进行审批的法定职权。本案中，原告王京燕虽然在1983年12月21日至1989年10月23日期间在重庆钢铁公司工作，但其在2015年8月31日因犯容留他人吸毒罪被人民法院判处有期徒刑，根据《重庆市人力资源和社会保障局关于视为缴费年限认定有关问题的通知》(渝人社发〔2012〕251号)关于“无论参保人员在判刑服刑时的身份是职工还是个人参保人员,只要其判刑服刑前有符合国家规定计算连续工龄的工作年限,均不能认定为视为缴费年限”的规定，被告区人力社保局对原告王京燕在重庆钢铁公司的工作年限不予认定为“视为缴费年限”符合上述文件规定。鉴于原告王京燕的基本养老保险参保缴费未满15年，并不符合办理正常退休的条件，被告区人力社保局在对原告王京燕的退休申请举行审核后向其作出的《告知单》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告王京燕在本案中提出的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王京燕的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王京燕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  叶 伟人民陪审员  王敬东人民陪审员  罗永仁二〇一八年七月三十日书 记 员  冉韵雲