广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0203行初285号（2018）粤0203行赔初45号原告：罗圳优，女，1946年8月7日出生，汉族，住广东省始兴县。委托代理人：钟兴源，详细情况如下。原告：钟兴源，男，1975年6月13日出生，汉族，住址同上。被告:始兴县城市管理综合行政执法大队（下称：始兴城管执法大队），地址：广东省始兴县红旗东路**。法定代表人：陈昌文，大队长。委托代理人：饶珠周，副大队长。委托代理人：钟俊文，广东宜方律师事务所律师。原告罗圳优、钟兴源诉被告“始兴城管执法大队”城市管理行政命令、行政赔偿两案，原告于2018年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月11日立案后，于2018年9月14日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告钟兴源（同时作为原告罗圳优的委托代理人），被告“始兴城管执法大队”的法定代表人陈昌文及委托代理人饶珠周、钟俊文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2017年11月7日，被告向原告罗圳优发出始城综停字〔2017〕4号《责令停止违法行为通知书》，内容为：“罗圳优：经查实，你（户）在未经城乡规划主管部门批准的情况下，擅自在始兴县太平镇莲子头未按规划图纸违规建设东边阳台的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十三条的规定。依据该法第六十四条的规定，责令你（户）立即停止违法行为，并按照规划图纸施工建设，逾期不整改，我大队将依据有关法律法规对你进行查处。”原告诉称，原告在2017年07下旬开始挖地基，地，地基深3米，期间城管来查询，看了《建设工程规划许可证》原价和拍照（见：附件二），并收了复印件。2017年08月06左右回填地基做了两个化粪池，并等回填泥下沉一段时间，一个月后做好圈梁，开始竖立第一层柱子钢筋时，由县领导带队，由拆迁办、镇领导、住建局、城管等队伍某现场会议，讨论关于东边道路拆迁问题，与原告没关系，主要拆汽修厂、锯板厂、猪圈、一户人家房屋以及自留地征收问题。开完会后，会议成员看到原告建房就议论起来，说原告不能超高和出阳台等，原告说我房子都还没建好，会按村里的一样建！第二天，城管每天来原告宅基地不少五次干涉，采取拍照，对建筑工人恐吓、威胁收缴工具等，造成时时停工，城管说原告首层超高，原告说1.正负零没确定，现在不是在修路，很大可能提高正负零的高度（实际提高近1米）。总高度不会超高。2.这里下雨就发洪水，你看隔壁切的挡水墙，前面的挡水墙更高，矮了不行。3.始兴县太平镇白石砰新农村首层高超过4.5米（有照片为证，见：附件七），都做夹层，很实用，原告没错啊。说这些全都没用，城管就强词夺理。从装柱子模板到楼层模板，吓得四帮装模板师傅做半天就跑了，连工钱都不要，停工时时有。小工、大工、模板师傅、扎钢筋等，原告都要先垫钱，这些本是总包工先出的钱，结果原告都加价上去了，最后高于市场价40元/平方才加班装好模板和扎钢筋，2017.11.07早上7点开始，用水泥泵车浇楼板，这天下着雨，城管来得晚点，9点城管来十几二十人，马上叫停，也刚好浇完楼板，雨一直没停，水泥泵车和水泥车全都吓跑了。下午，城管来了两车，约十人带着工具，到原告楼板东边阳台上挖开水泥，从南到北，翻出钢筋来。过了两三天，城管二十几人，带着很大的冲击钻，切割机，发电机、铲子等来，原告本能的拿了把生锈的柴刀在楼梯口阻止，结果五六个凶惨城管压过来（保安公司的人穿城管制服），押原告出去宅基，禁止原告进去，为头的城管还报警了，说原告拿刀。警察来了说原告不要拿刀，城管执法，不要妨碍城管，没多久，警察走了。原告脸、脚、手上刮伤出血了，全身都是泥水，眼镜损坏，手都麻了。拆了一个上午，看热闹的人山人海。原告只能眼睁睁看着，看不下去就跑掉了。后来，发现原告一层东边阳台水泥板大部分被琢穿，承重钢筋全被剪断10公分以上，80%钢筋被剪断。没多久，原告逃回顺德，也不知什么时候模板师傅把模板全拆，回来发现主要靠五根横梁支承东边阳台。不知过了多久，原告发现五根横梁有开裂现象，准备焊接承重钢筋，怕出意外，没焊几根，城管就收了电焊机，要原告去城管大队写保证书，否则没收电焊机。期间原告不停的找人，有一点希望就去，真的是看人无数，没有一个能帮上。总包工头不停催，再停工就要收费，春节后，原告亏近3000元中止总包合同。年后一个月，原告准备把一层的砖切起来，找了几批师傅没人干，最后一个师傅价格要比总包工贵60**元才接活，结果半天没干到就被城管叫停。另外，在2018.04,原告与城管慢慢协商，原告准备了《村民罗圳优申请书》请愿书，见:符件五，同时，上交了城管，城管的中队长也派人核实了请愿书，证实请愿书是真实的，原告希望很大。原告准备把二三层的主体做好，并请好了师傅，就差合同了，城管的中队长去司法局咨询，说原告违法不行，师傅也叫停了，同时，提醒了原告走法律程序。2018暑假期间，原告一也去城管，无一结果。原告二在佛山咨询过律师，结果是可以起诉，回到始兴后，原告还去了司法局咨询，同样说可以起诉，司法局的律师没听说过城管来过咨询。诉讼请求：撤销责令停止违法行为通知书（始城综停[2017]4号）！责令停止违法行为通知书（始城综停[2017]4号）见：附件一，内容中说原告违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十三条的规定。第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告宅基地2017.02.21取得了《建设工程规划许可证》见：附件二，被告执法时间是2017.11.07,强拆东边阳台时间是执法时间后几天，见：附件三，当时被告还报警了。原告2017.08还出示了《建设工程规划许可证》并复印给被告。原告不存在违反第四十条！第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公某。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。【释义】本条是关于变更规划条件应当遵循的原则和程序的规定。一、规划条件是对在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划，提出的出让地块的位置、使用性质、开发强度等的要求。规划条件是国有土地使用权出让合同的重要内容和组成部分。确定了规划条件的地块，其国有土地使用权方可依法出让，建设单位才能凭包含规划条件的国有土地使用权出让合同及该建设项目的批准、核准、备案文件，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。因此，建设单位应当按照规划条件进行建设。但是，对于规划实施过程中出现了特殊情况，不变更规划条件无法继续建设活动的，本条也明确了变更规划条件应当遵循的原则和申请、批准、通报、公某、备案程序。二、控制性详细规划是城乡规划主管部门对城乡土地使用和各项建设活动进行调控的法定依据，是城乡规划主管部门确定规划条件的前提，规划条件就是对控制性详细规划规定的具体地块的控制指标和土地使用要求的深化和具体化。本条第一款对变更规划条件应当遵循的原则作出了规定，即规划条件的变更内容必须符合控制性详细规划，变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。同时，本法规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。签订了国有土地使用权出让合同并取得了建设用地规划许可证后，建设单位又向城乡规划主管部门提出变更规划条件的申请的，城乡规划主管部门也不能擅自批准，必须要对变更是否符合控制性详细规划进行审查。经审查符合控制性详细规划的，可以批准变更规划条件；经审查不符合控制性详细规划的，不得批准建设单位变更规划条件。三、按照本条规定，变更规划条件应当遵循以下程序：首先，建设单位必须先向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出变更规划条件的申请，说明变更规划条件的理由、目的、依据及内容；其次，有关城乡规划主管部门应当对建设单位的变更规划条件的申请予以审核，看其是否符合控制性详细规划；第三，对不符合控制性详细规划的，不予批准；对符合控制性详细规划的，有关城乡规划主管部门应当依法批准其变更申请，并及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公某，建设单位也应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案；第四，土地主管部门应当依据变更后的规划条件与建设单位重新签订国有土地使用权出让合同，对非经营性用地改变为经营性用地的，应当依法办理招标、拍卖、挂牌等出让手续，需要补交土地使用权出让金差额的，应当按规定予以补交。第四十三条强调的是土地！特别是国有土地的规划条件。原告是集体所有土地的宅基地，占地80平方米，符合《建设工程规划许可证》，不存在变更！整个新村的土地都是集体所有土地的，包括新村内的道路，公共用地等。出阳台解决了土地节约，向空中要空间！不存在占用集体以外的土地！实际中，主管部门也存在允许出阳台，却没说村民多占了土地！《中华人民共和国城乡规划法》第十八条尊重村民意愿，即村民作为乡村建设的主体主管部门不应过多干涉集体行为。也不存在违反第六十四条的规定。关于《通知书》见：附件一的未经城乡规划主管部门批准的情况下，擅自在始兴县太平镇莲子头未按规划图纸违规建设东边阳台的行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。【释义】本条是关于乡规划、村庄规划的编制原则和内容的规定。一、建设社会主义新农村，是当前我国面临的新的历史任务。要建设社会主义新农村，必须先从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行、全盘考虑、统筹城乡，避免盲目建设。以前，乡村规划主要是由《村庄集镇规划建设管理条例》这一行政法规规范，与城市规划形成了二元管理结构，导致乡村规划管理薄弱，大部分地区未编制规划，已经编制规划的，也未能充分体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要。为改变这一现象，实现城乡统筹发展，加强规划管理，确保规划能落到实处，对乡村建设起到应有的作用，本条对乡村规划的内容作了规定。二、本条第一款对乡村规划的编制原则作了规定，即乡村规划应从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。从农村实际出发，即应当避免盲目照搬城市规划，或者提出不符合当前发展阶段与当地农业经济发展不相适应的规划。应提高规划对乡村建设的指导作用，充分考虑农村经济、社会及文化发展现状，合理确定应当制定规划的区域及规划区范围。尊重村民意愿，即村民作为乡村建设的主体，对乡村来来发展有着自己的期望与理想，在规划编制过程中应当将这些预期体现出来，用于指导其生产、生活。如果乡镇人民政府强加一个未考虑其意愿的规划，将可能引发矛盾，不利于社会主义新农村建设。另一方面，规划要尊重村民意愿并不意味着要完全按村民的意愿来编制规划，乡村规划也要服从上级规划对工农业用地布局等方面的安排。体现地方和农村特色，即社会主义新农村建设要求尽可能发挥地方特色及农村特色，以满足村民的生产生活。三、根据建设社会主义新农村的要求，针对实践中存在的乡村规划盲目模仿城市规划，缺乏针对性的问题，本条第二款对乡村规划的内容作了规定，强调乡村规划要安排好农村公共服务设施、基础设施、公益事业建设的用地布局和范围，并充分考虑村民的生产生活需要。同时为了保障全乡统筹发展，本款要求乡规划还要包括本行政区域内的村庄发展布局。乡规划包括乡域规划和乡驻地规划。乡域规划的主要内容包括：提出乡产业发展目标，落实相关生产设施、生活服务设施以及公益事业等各项建设的空间布局；落实规划期内各阶段人口规模与人口分布情况；确定乡的职能及规模，明确乡政府驻地的规划建设用地标准与规划区范围；确定中心村、基层村的层次与等级，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案；统筹配置各项公共设施、道路和各项公用工程设施，制定各专项规划，并提出自然和历史文化保护、防灾减灾等要求；提出实施规划的措施和有关建议，明确规划强制性内容。乡驻地规划主要内容包括：确定规划区内各类用地布局，提出道路网络建设与控制要求；建立环境卫生系统和综合防灾减灾系统；确定规划区内生态环境保护与优化目标，划定主要水体保护和控制范围；确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容及要求；规划建设容量，确定公用工程管线位置、管径和工程设施的用地界线等。村庄规划的主要内容包括：安排村庄内的农业生产用地布局及为其配套服务的各项设施；确定村庄居住、公共设施、道路、工程设施等用地布局；畜禽养殖场所等农村生产建设的用地布局；确定村庄内的给水、排水、供电等工程设施及其管线走向、敷设方式；确定垃圾分类及转运方式，明确垃圾收集点、公厕等环境卫生设施的分布、规模；确定防灾减灾设施的分布和规模；对村庄分期建设时序进行安排，并对近期建设的工程投资等进行估算和分析。《太平镇城北居委会莲二组新村规划图》见：符件四，符件四的〈规划设计要求〉之一“南边方向挑出阳台1.5米，其余方向不得外挑阳台”。符件四的〈建筑设计要求〉之一“建筑设计宜采用坡屋顶”，明显违反了《中华人民共和国城乡规划法》第十八条从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。实际建设出来的是66户南北都出阳台了，没有一户按要求建设，农村遵照有前就有后的习俗（有前门就有后门，有门就有屋檐，后有时指有后的意思），1D至4D、1C至3C、1B至2B、5E至6E和3A都是三边出阳台。3A三边出阳台在原告的北面，原告位置在2A（五角星位置），1A两边出阳台在原告的南面。1A东边没出阳台是有原因的，其东边原来还有一户，规划图中没有的，是村里加上去的（按城市规划图，1A宅基地与规划道路还有7米距离，所以村里加了半套5M*8M宅基地），还收了别人（村民：叶某）6万块，但不明确不能建房了，钱还没退。1A硬要东边出阳台，建筑模板都装好了，村民：叶某请了推土机也硬推平地基，当时这件事还闹到了居委会，居委会出来调解，附近的人都知道，因与村民不合，1A不愿出一千几块钱的，才没东边出阳台！全村近千户80平方米宅基地中，能三面或两面出阳台的都出了（有录像为证！），没有一户按〈规划设计要求〉之一。符件四的〈建筑设计要求〉之一也没一户按要求做，不合实际用途，怎么晒农产品？建筑成本又高。村民作为乡村建设的主体，城管明显执法不当，强拆违反村民意愿!原告建设符合村民意愿。同时原告还有《村民罗圳优申请书》请愿书见:符件五。《太平镇城北居委会莲二组新村规划图》细则违反了第二十三条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。规划与实际相差太多了。〈规划设计要求〉之一明显有为难村民，限制村民对乡村未来发展有着自己的期望与理想，没有在规划编制过程中应当将这些预期体现出来，更破坏其生产、生活。被告违反了宪法中公平公正原则!从时间节点来看，在《太平镇城北居委会莲二组新村规划图》中有两户宅基地三面出阳台是在从2017.09开始到2018.06建的，比原告（2017.07）晚近一年时间，城管每天来不少三次，从不理，却禁止原告三面出阳台！有录像为证！见：附件六。请求赔偿原告损失：1.赔偿损失房屋损失22500元！原告一层东边阳台水泥板大部分被琢穿，承重钢筋全被剪断10公分以上，80%钢筋被剪断，剩下小部分水泥也开始开裂，东边阳台有16.5平方米，修复加固比新建成本还高，修复成本1000元／平方米。合计成本16500元。一层切砖与总包工的差价损失6000元。包工头可确认。请求赔偿原告损失：2.赔偿因行政干扰人工损失6040元！自从2017.09开始，城管每天不少五次干扰，对建筑工人恐吓、威胁收缴工具等，造成时时停工，吓得四帮装模板师傅做半天就跑了，连工钱都不要，最后高于市场价40元／平方才装好模板和扎钢筋，40*126＝5040元，再请水泥泵车灌注，比原计划贵10**元。包工头可确认。请求赔偿原告损失：3.赔偿因行政干扰建筑材料损失3000元！因2017.12道路施工、开挖水道、淹没等原因造成材料，这些材料本可用，城管干涉原因损失的，原告的材料是用大车运输的，一次进料较多，砂100元／方，一车12方，石子80元／Ｔ，一车20Ｔ。最主要的拉来本来用浇楼板的，后来用水泥泵车，这些材料没用上才损失大。包工头可确认。请求赔偿原告损失：4.赔偿原告二的经济损失36000元！原告二专门停生意回老家建房，负责整个房屋管理，计划四个月建好主体。从2017.09开始，到2017.11完全停工，到了2018.09。中间多于半年是这事损失的，以每月最低6000元，6000元／月*6月＝36000元。请求赔偿原告损失:5.利息损失14400元。建房是平安银行贷款了32万，利息平均1200元／月*12月＝14400元，原告有贷款合同。请求赔偿原告损失：6.赔偿原告的精神损失费150000元！1.城管每天不少五次干涉，早上8:30,上午11:00,下午2:30,下午5:30,晚上一次，没病也吓出病。2.看着别人的同样的房子就能建，还不干涉，而自己的到处求人，都是绝望信息！3.贷款还贷压力，每月要几千元交钱。4.原告去城管不少100次，受尽了气话，说尽好话。“别人行就你不行”、“只说你的，不要说别人的”、“你可以去抢劫、抢银行或去打靶啊”、“不要以老卖老”等近三个月强词夺理！根本不讲道理或法制。5.导致原告二离婚直接原因之一，建房不成；钱又要还；生意又停了；几乎没收入；全家六口，三小一老，开支特别大；天天吵。2018.04离婚直接分了十几万现金，还要背上贷款！没城管干涉，2018.04房已建好，现金也用完了。原告可出示《顺德法院离婚判决书》。6.原告建房本来就当投资，建成的收入超过每月还款，贷款无任何压力，还有收入，现在等于投资失败，一出一进，损失巨大，还损本金。城管不干涉，那有失败？7.强拆时，五六个城管押着自己，脸、脚、手上刮伤出血了，全身都是泥水，眼镜损坏，手都麻了。警察来了也没用，看热闹的人山人海。只能眼睁睁看着，看不下去就跑了。8.原告现在看着这房就想老远躲开它，想着就苦，时时失眠。看着城管就咬牙窃齿，有冲动又怕。9.本来好好日子就这样被城管毁了，还要苦上二十年！原告可出示《平安银行贷款合同》。10.原告不知道真正的原因，只知原告的事被搞得很大，到县领导层那里去了，没人敢帮！十分无助！11.四帮装模板师傅，三帮总包工，原告要先垫付工资才开工，原告建房多难！别人是没钱建不起房，原告是有钱建不起，到最后钱、房、人三空!12.回到老家，还得租房，受气！13.家里玩得要好的朋友都有点心隔了，都怕这事！几十年的朋友了，事大了。14.建房投资失败，有准备卖顺德房产，对小孩们影响巨大，可能读不书，在顺德，上小学比上大学还难，没房读不了，谁又不想自己的孩子有更好的教育环境呢？15.旧房屋拆不成，拆新房！什么世道？没有那次现场会议，原告顺顺当当的，开工两个多月，城管一点都不干涉，为什么第二天开始超频繁超强度干涉？成严打对象？16.原告的间接损失更大，比如现在建：人工、砂、石子、钢筋等价格都在上涨，比如建成的收入损失，贷款本金损失，一次性建成比多次建成的损失！请求赔偿原告损失：7.房租3600元。原告在老家租房或借房住，没个人房产。300元／月*12月＝3600元。请求赔偿原告损失：8.律师费500。原告2018.05求告无门后，开始探索法律解决问题，咨询律师花费500元。请求赔偿原告损失：9.向原告赔礼道歉！错了总得道歉，原告不容易！因此，特向法院提起诉讼，请求判令：一、撤销责令停止违法行为通知书（始城综停〔2017〕4号）；二、被告赔偿原告损失236040元（1.赔偿损失房屋损失22500元；2.赔偿因行政干扰人工损失6040元；3.赔偿因行政干扰建筑材料损失3000元；4.赔偿原告二的经济损失36000元；5.利息损失14400元；6.赔偿原告的精神损失费150000元；7.房租3600元；8.律师费500）；三、被告向原告赔礼道歉。原告提交了以下证据材料：1、身份证复印件；2、始城综停字〔2017〕4号《责令停止违法行为通知书》；3、《建设用地规划许可证》；4、照片两张；5、太平镇城北居委会莲二组新村规划图；6、村民罗圳优申请书。被告辩称，一、我大队于2017年11月7日发出的始城综停字〔2017〕4号《责令停止违法行为通知书》是履行法定职责的行为。1、我大队主体适格。根据《城市管理执法办法》第四条第三款的规定：“城市、县人民政府住房城乡管理执法主管部门负责本行政区域的城市管理执法工作”。第八条规定:“城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。”的规定，对原告违章违筑发出《责令停止违法行为通知书》是我大队的职权范围。2、依法对原告的违法建筑开展了调查核实。2017年8月27日我大队执法人员在巡查中发现原告在兴建房屋，于是就查看了其相关证件。原告是2017年2月21日取得了建设用地规划许可证，地，地字第**附有住宅楼方案图，包括一至三层的平面图以及整体的立面图，房屋长9.8米，宽7.8米，标高9.9m。然后执法人员口头告知原告在建设过程中一定要按规划施工，对于原告的施工我大队比较关注，而且多次口头告知依法施工。但原告一直置若罔闻，到了2017年11月1日开始强行违反规划图纸建设东边阳台，我大队执法人员发现后立即对其建设行为进行了口头制止，并告知根据建设用地规划许可证附有的住宅楼方案图以及一至三层的平面图以及整体的立面图进行建设，在太平镇城北居委会莲二组新村规划图中，房屋的东边是不准外挑阳台的，可原告不予理睬。于同月的7日上午强行冒雨在东边阳台的混凝土模板，我大队执法人员发现后当场制止,并当天发出了始城综停字〔2017〕4号《责令停止违法行为通知书》，原告签收。可是原告对我大队的责令停止违法行为通知书无动于衷，继续施工。我大队多次劝阻无用，为了防止造成更大的损失，我大队迫于无奈在2017年11月10日对原告的违法建筑的阳台模板实施了强拆措施。3、适用法律正确。原告的行为根据太平镇城北居委会莲二组新村规划图以及住宅楼方案图以及一至三层平面图和整体立面图，完全属违法建筑，明显违反了规划法第四十三条规定，为此，我大队适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对原告发出《责令停止违法行为通知书》是正确的。综上所述，我大队对原告发出《责令停止违法行为通知书》是依法履行法定职责，原告属违法建筑。经调查取证，完全可证实其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定，我大队根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对原告发出《责令停止违法行为通知书》是合法的，依法应予维持。二、我大队制止原告继续对违法建筑施工的行为是履行监察的职责。1、根据《城市管理执法办法》第四条第三款和第八条的规定，违法建筑我大队有行政处罚权。2、根据原告的建设用地规划许可证附有的住宅楼方案图，一至三层的平面图，整体的立面图以及太平镇城北居委会莲二组新村规划图的规定，原告兴建房屋的东边是不准外挑阳明台的，但原告不顾我大队的多次告知和发出的始城综停字[2017]4号《责令停止违法行为通知书》，强行在房屋的东边外挑阳台的混凝土模板。得知情况后我大队多次进行，但未果。为了维护法律的尊严以及避免造成原告更大的损失，我大队只能马上采取强制措施，对原告的违法部分的外挑阳台进行强拆。3、我大队的行为是依据《城乡规划法》第四十二条及六十四条的规定实施的，是依法可依的。三、原告房屋东边外挑阳台的违法建筑，不属原告合法权益，不应受法律保护。从现有的证据是可证实原告兴建房屋东边外挑阳台是违反了《城乡规划法》第四十三条的规定的，建设单位应当按照规划条件进行建设。因规划是不允许在房屋东边外挑阳台，而原告不顾我大队的多次劝告，强行在房屋东边外挑阳台，明显是违法建筑，违法建筑是不受法律保护的。四、原告提出的赔偿金额没有事实根据和法律依据。（1）原告提出的八项赔偿没有一份有效的证据能证实这些所谓的损失是我大队的行为所致。（2）原告提出的所有金额没有一份有效证据证实这些金额的来源。（3）原告提出的赔偿范围和赔偿金额没有法律依据。四、答辩人依法不应对原告进行赔偿。（1）我大队对原告违法建筑实施强拆是依据法定职责。（2）根据《国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”原告在房屋东边外挑阳台属违法建筑，违法建筑不属于合法权益。国家赔偿的前提是合法权益，而原告的违法建筑不属合法权益，依法不应赔偿。（3）我大队只是对原告房屋东边外挑阳台模板进行了拆除并没有对房屋的其他造成损害，也就是说我大队强行拆除的措施并未造成原告合法权益的损失。（4）原告诉称我大队对建筑工人恐吓、威胁等造成停工是完全不符合事实无稽之谈，毫无事实依据和法律依据。综上所述，我大队强行拆除原告房屋东边外挑阳台的模板是属依法履行法定职权。而拆除的阳台模板属违法建筑不属原告的合法权益。原告提出的赔偿诉求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。被告提交了以下证据材料：1、实业单位法人证书；2、《城市管理执法办法》；3、《中华人民共和国城乡规划法》；4、相关照片7张；5、《责令停止违法行为通知书》及送达回证；6、建设用地规划许可证；7、太平镇城北居委会莲二组新村规划图；8、始兴县太平镇城北村莲二组罗圳优住宅楼方案图；9、关于罗圳优的情况说明；10、韶关市在建违法建设快速查处程序工作指引（试行）；11、钟兴源保证书；12、行政执法委托书。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议，主张证据4、5恰恰证明原告没有按规划许可施工建设；原告对被告对证据1、2、3、6无异议，对证据4、5、7、8、9、10、11有异议。经审理查明，原告罗圳优、钟兴源为母子关系。罗圳优于2017年2月21日领取始兴县住房和城乡规划建设局颁发的《建设用地规划许可证》（私房地字第**）后，钟兴源于2017年7月开始在位于太平镇北村莲二组占地80平方米的土地上建设住宅楼，建设规模为框架结构三层，总建筑面积不超过300平方米。2017年8月27日，被告在巡查中发现罗圳优、钟兴源在建的住宅楼并未按照规划图纸进行施工，遂通过口头劝阻方式要其停止违法行为。因罗圳优、钟兴源在被告口头劝阻后仍然继续不按规划图纸进行施工，被告于2017年11月7日向罗圳优作出《责令停止违法行为通知书》（始城综停〔2017〕4号）（钟兴源代为签收），要求其立即停止违法行为，按规划图纸施工建设。2017年11月10日，因罗圳优、钟兴源仍不按规划图纸施工，被告对其违规建设的阳台楼板行了部分拆除。2018年9月29日，罗圳优、钟兴源向本院提起行政诉讼，要求本院撤销被告于2017年11月7日作出《责令停止违法行为通知书》（始城综停〔2017〕4号），赔偿其经济损失236040元。另查明，原告于庭审中明确表示其房屋未按始兴县住房和城乡规划建设局批准的《始兴县太平镇城北村莲二组罗圳优住宅楼方案图》进行施工建设，同时提出其村小组其他村民也存在不按规划图纸施工的情况，但被告未作处理。本院认为，被告于2017年11月7日向罗圳优作出《责令停止违法行为通知书》（始城综停〔2017〕4号）的行政行为合法。《城市管理执法办法》（住房和城乡建设部令第34号）第二条第二款规定：“本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。”第四条第三款规定：“城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。”第八条规定：“城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。”被告作为始兴县城市管理执法部门，具有对本辖区范围内违反《中华人民共和国城乡规划法》的违法行为进行行政处罚的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一、二款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”第四十三条第一款规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公某。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”根据上述法律规定，在城、镇规划区内进行建筑物建设的，建设单位或者个人应当向规划主管部门提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，申请办理建设工程规划许可证，并按照规划条件进行建设，未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；可采取补救措施的，责令限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。具体到本案，涉案工程正在施工建设过程中，原告承认未按规划图纸进行施工，被告在发现原告上述违法行为后，对其作出《责令停止违法行为通知书》（始城综停〔2017〕4号），责令其停止建设，按照规划图纸整改，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，被告作出的《责令停止违法行为通知书》（始城综停〔2017〕4号）合法，原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，没有事实根据或法律根据，依法应予驳回。综上所述，对原告要求撤销被告作出的《责令停止违法行为通知书》（始城综停〔2017〕4号），由被告赔偿其损失236040元的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告罗圳优、钟兴源的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗圳优、钟兴源负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 胡 敏人民陪审员 刘 玲人民陪审员 邹建海二〇一八年十二月二十六日书 记 员 黎 宸