甘肃省白银市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）白中行初字第6号原告李峰，男，生于1956年2月24日，汉族，崇信县农行职工，住甘肃省崇信县。委托代理人张仁山，甘肃法翔律师事务所律师。被告甘肃省崇信县人民政府。法定代表人崔仁杰，该县县长。委托代理人梁步广，崇信县人民政府法制办主任。委托代理人展凤琴，甘肃太统律师事务所律师。第三人章玉芳，女，生于1973年11月12日，汉族，住甘肃省崇信县。委托代理人李弘炳，甘肃翰维律师事务所律师。原告李峰诉被告崇信县人民政府、第三人章玉芳土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年3月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭审理了本案。原告李峰及其委托代理人张仁山，被告崇信县人民政府的委托代理人梁步广、展凤琴，第三人章玉芳及其委托代理人李弘炳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年10月18日，被告崇信县人民政府给第三人章玉芳颁发了崇国用（2010）第02477-339号国有土地使用证，该证载明土地使用权人章玉芳，座落崇信县芮鞠花园6#楼4单元502室，使用权类型出让，地类（用途）城镇单一住宅，使用面积43.42㎡，分摊面积43.42㎡，终止日期至2055年12月1日。原告李峰诉称，2007年5月12日，原告与崇信县天赐房地产开发有限责任公司（以下简称天赐公司）的施工商张志宏达成房屋买卖协议，张志宏将其从天赐公司购买的芮菊花园6号楼4单元502室及地下室以98181.90元转售给原告，并向原告交付了其与天赐公司的原始购房合同及收款收据。因该楼房迟迟未竣工，加之芮鞠花园的土地使用权证及房产证整体未予办理，故原告无法向房产部门、土地部门申请登记。直至2014年12月8日，原告到崇信县国土资源局办理土地使用权证时才知道该楼房的土地证已于2010年办理在第三人章玉芳名下。被告颁证的行为主要证据不足，违反法定程序，故原告诉至法院，请求判令：一、撤销被告颁发给章玉芳的崇国用（2010）第02477-339号国有土地使用权证；二、本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提交以下证据：第一组：芮鞠花园售楼合同一份，收款收据一份。证明2007年5月12日天赐公司将芮鞠花园6号楼4单元502室及地下室以98181.90元出售给张志宏，芮鞠花园于当日给张志宏出具收款收据一份；第二组：卖房协议，收条，张志宏身份证复印件各一份。证明2007年5月12日张志宏将芮鞠花园6号楼4单元502室及地下室以98181.90元出售给李峰，卖房协议上注明担保人为张锋，张志宏于当日出具房款收条。经被告庭审质证，对原告提交的两组证据真实性均无异议，但该证据与本案不具关联性，不能证明被告颁证的行为违法，故对原告证据的证明力不予认可。经第三人庭审质证，对购房款的收据予以认可，对其他证据的真实性、关联性均有异议，不予认可。被告崇信县人民政府辩称，第一，李峰的起诉超过起诉期限。被告在2010年10月18日给章玉芳颁发崇国用（2010）第02477-339号国有土地使用证时，原告对土地使用权证的内容就已知晓，而被告在2014年12月8日才收到原告提交的撤销土地使用证的申请，2015年3月3日收到本案起诉状副本。根据《行政诉讼法》第三十九条之规定，原告的起诉已超过起诉期限。第二，被告给章玉芳颁证合法。首先，本案诉争土地使用权在天赐公司依法取得总《土地使用权证》的范围内，2010年7月9日天赐公司向被告提出给各购房户办理土地使用权证过户手续的申请，同时附各购房人的《花名册》、身份证复印件、商品房买卖合同，且在办理过程中无人提出异议，能够证明办理土地使用证时事实清楚、证据充分。其次，颁证程序合法。依据《土地登记办法》第五条“土地以宗地为单位进行登记”及第六条“土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外”的规定，被告是依申请进行的登记；根据该办法第七条的规定，本案属于可以单方申请的土地登记。故被告依法受理申请，向章玉芳颁发土地使用证的行为事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告崇信县政府为证明其被诉行政行为合法，于2015年3月12日向本院提交以下证据、依据：第一组：1、崇信县人民政府组织机构代码证复印件；2、法定代表人身份证复印件；3、法定代表人身份证明书。证明被告的主体资格。第二组：6、土地登记申请书（总）；7、地籍调查表（宗地图）；8、国有土地使用权登记卡。证明2007年11月28日被告以出让方式给天赐公司办理宗地项下的总的国有土地使用证的事实。第三组：9、崇信县天赐房地产开发有限责任公司崇天赐（2010）06号文件，崇国用（2007）第02229号国有土地使用证。证明2010年7月9日天赐公司申请崇信县国土资源局办理芮鞠花园各住户土地使用证过户手续的申请。第四组：10、芮鞠花园小区住户花名册。证明该小区花名册中有章玉芳的名字，并未出现李峰的名字。第五组：11、芮鞠花园售楼合同。证明2008年5月14日天赐公司与章玉芳就芮鞠花园6号楼4单元502室签订了买卖合同。第六组：12、土地使用权登记号。证明统一办理国有土地使用证住户领取的登记表，该名单中有章玉芳的名字。第七组：13、国土资源部颁发的《土地登记办法》，系被告颁证的依据。第八组：14、李峰申请撤销国有土地使用证的申请。证明李峰于2014年12月8日提出异议，本案起诉已超过起诉期限。经原告李峰庭审质证，对第四、第五、第六组证据有异议，芮鞠花园售楼合同的卖方是平凉市华夏建设工程公司直属项目部并非天赐公司，该项目部并无售房资格，故该合同是无效合同。芮鞠花园小区住户花名册、土地使用权登记号不能作为发证的依据。对其余证据均无异议。经第三人章玉芳庭审质证，对被告提交的证据均无异议，予以认可。第三人章玉芳述称，第一，原告诉称与事实不符。芮鞠花园由天赐公司开发，平凉华夏建筑工程公司直属项目部承建部分工程，张志宏是该项目部负责人。工程竣工后，天赐公司无力支付张志宏的工程款便以房抵债，其中包含本案涉诉房屋。张志宏后将该房转让给梁辉，梁辉于2008年5月14日又转让给第三人的丈夫王靖鑫，第三人经装修于同年8月入住该房。2010年4月芮鞠花园住户统一缴纳印花税、教育附加费等税费后于2010年10月18日办理了土地使用权证。当时天赐公司以该房有争议为由不给第三人交付土地使用权证，后经崇信县人民法院调解双方达成（2013）崇民初字第163号民事调解书，天赐公司将土地证交付第三人。第二，原告的起诉超过起诉期限。原告自称在2007年5月12日购房，但其既未办理房屋预告登记，在长达7年的时间里未申请办理产权登记，且原告在2009年已经知道第三人入住的事实，双方曾协商解决此事，故原告的起诉超过起诉期限。综上，第三人通过合法手续购买并入住该房，合法取得土地使用权证，应受到法律保护，原告提出撤销该土地证的理由不能成立，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。第三人章玉芳提交以下证据：第一组：1、章玉芳身份证复印件，2、章玉芳户口簿复印件。证明第三人章玉芳与王靖鑫系夫妻。第二组：3、章玉芳土地使用权证复印件，4、崇信县人民法院（2013）崇民初字第163号民事调解书。证明第三人是争议土地的合法使用权人。第三组：5、王靖鑫与梁辉于2008年5月14日签订的房屋转让协议，收条一张；6、芮鞠花园售楼合同、太阳能收款收据、华夏公司项目部收取王靖鑫房屋转让款收据、天赐公司给第三人出具的预售房款专用收据各一份；7、有线电视安装费发票、2008年暖气费发票各一张；8、不动产销售发票、税收通用完税证各一份；9、契税完税证。证明第三人缴纳税费及合法取得争议土地项下的房产的事实。经原告李峰庭审质证，对土地使用权证、芮鞠花园售楼合同有异议，华夏公司不具售房的资格，土地使用权证不能证明第三人合法取得土地使用权。对其他证据均无异议。经被告庭审质证，对第三人所举证据均无异议。本院对当事人提交的证据认证如下：被告崇信县人民政府提交的第一组证据证明被告的诉讼主体适格，予以认定；第二组证据证明办理芮鞠花园总土地使用证的事实，与本案具关联性，予以认定；第三组证据证明天赐公司提出办理土地使用权证过户的申请，予以认可；第四组、第五组、第六组证据不能作为证明地上附着物权属证明的依据，对其证明效力不予认可；第七组系被告作出具体行政行为的法律、法规依据；第八组证据不能证明原告的起诉超过起诉期限，对其证明效力不予认可。原告李峰提交的证据证明其与本案具有利害关系，予以认定。第三人章玉芳提交的证据不能作为证明被告具体行政行为合法的依据，故对其证明效力不予认定。经审理查明，2007年11月28日，崇信县人民政府给梁天赐颁发崇国用（2007）第02229号国有土地使用证，该证载明土地使用权人梁天赐，座落为县城西南路，地类（用途）商住，使用权面积15666.0㎡，独用面积15666.0㎡，使用权类型出让，终止日期2055年12月1日。2010年7月9日，崇信县天赐房地产开发有限责任公司为“芮鞠花园”住户办理土地使用证过户手续向崇信县国土资源局提出申请。2010年10月18日崇信县人民政府依据土地登记申请书（总）、地籍调查表（总）、芮鞠花园宗地图（总）、国有土地使用权登记卡（总）、天赐公司给芮鞠花园住户办理国有土地使用证向崇信县国土资源局提出申请、崇国用（2007）第02229号国有土地使用证、芮鞠花园小区住户花名册、章玉芳身份证复印件、芮鞠花园售楼合同、收款收据三张、土地使用权登记号，依据《土地登记办法》第五条、第六条、第七条之规定，给章玉芳颁发崇国用（2010）第02477号-339国有土地使用证。2014年12月8日，李峰向被告提出撤销章玉芳国有土地使用权证的书面申请，被告未予处理，李峰遂于2015年2月2日向本院提起诉讼。另查明，王靖鑫、章玉芳诉崇信县天赐房地产开发有限责任公司返还原物纠纷一案，经调解崇信县人民法院于2013年8月5日作出（2013）崇民初字第163号民事调解书，双方达成如下协议，崇信县天赐房地产开发有限责任公司返还王靖鑫、章玉芳芮鞠花园6号楼4单元502室的土地使用权证书。本院认为，第一，被告资格问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，被告崇信县人民政府具有对辖区内个人依法使用的国有土地核发证书，确认国有土地使用权的法定职权，被告主体适格。第二，原告是否具备诉讼主体资格。原告李峰提交的证据能够证明与本案土地登记行为具有法律和事实上的利害关系，李峰具有原告诉讼主体资格。第三，原告起诉是否超过起诉期限。被告和第三人辩称原告的起诉超过起诉期限，但未提交证据证明原告在2010年10月18日知道或应当知道被告给第三人颁发土地使用证的事实，故被告应当承担举证不能的责任，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，原告的起诉并未超过法定起诉期限，对被告及第三人的辩解理由不予采信。第四，被告颁证的行为是否符合法定程序。《中华人民共和国房地产管理法》第六十一条第三款规定，房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。《土地登记办法》第九条第一款第（五）项规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（五）地上附着物权属证明。根据查明的案件事实，本案诉争土地登记系变更登记，该土地使用证上记载的地上附着物为芮鞠花园6号楼4单元502室，但第三人至今未取得该房屋的所有权证书。被告作为核发土地证书的权力机关，未审查地上附着物的权属证明，对地上附着物权属不明的土地核发土地证，其颁证行为程序违法。综上，被告崇信县人民政府给第三人章玉芳办理土地使用证的事实不清，违反法定程序，其颁证的具体行政行为违法。原告李峰要求撤销崇国用（2010）第02477号-339国有土地使用证的请求成立，予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项3目之规定，判决如下：撤销崇信县人民政府给第三人章玉芳颁发的崇国用（2010）第02477号-339国有土地使用证。案件受理费50元，由被告崇信县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  赵 峰代理审判员  金思刚代理审判员  成 蕾二〇一五年四月二十九日书 记 员  李彩佩