徐州市铜山区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0312民初6327号原告：徐州市铜山区刘集镇丁场村村民委员会，住所地徐州市铜山区刘集镇丁场村。法定代表人：刘远飞，该村委会主任。委托诉讼代理人：刘传智，该村第二村民小组组长。委托诉讼代理人：方莉，江苏通开律师事务所律师。被告：李建明，男，1967年10月23日出生，汉族，住山西省高平市（唐安煤矿）。委托诉讼代理人：杨方明，徐州市云龙区彭城法律服务所法律工作者。原告徐州市铜山区刘集镇丁场村村民委员会诉被告李建明土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月17日立案受理，先由审判员刘振亚独任审判，后依法组成合议庭，于2020年9月14日、2020年12月7日、2021年3月12日公开开庭进行了审理。原告徐州市铜山区刘集镇丁场村村民委员会（以下简称丁场村委会）及其委托诉讼代理人刘传智、方莉，被告李建明及其委托诉讼代理人杨方明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁场村委会向本院提出请求事项：一、请求人民法院判决确认原被告2010年5月15日签订的《土地租赁合同》为部分有效、部分无效合同，即自2010年7月1日起至2030年6月30日止之间的《土地租赁合同》有效，自2030年7月1日起至2060年6月30日止之间的《土地租赁合同》无效；二、请求人民法院判决确认原被告签订的自2010年7月1日起至2030年6月30日止之间的《土地租赁合同》于2019年11月8日之日起解除；三、请求人民法院判令被告向原告支付租金66889元〔其中2018年的租金9960元、2019年的租金56929元[66600元/365天*312天（自2019年1月1日起至2019年11月8日止)=56929元]);四、请求人民法院判令被告向原告支付违约金1142元〔其中2018年的违约金789元[9960元*2/10000/天*396天（自2019年1月1日起至2020年1月31日止)二789元]、2019年的违约金353元[56929元*2/10000/天*31天（自2020年1月1日起至2020年1月31日止）=353元]);五、本案产生的案件受理费，由被告李建明负担。事实和理由，2010年5月15日，被告李建明与丁场村委会签订《土地租赁合同》一份。合同约定：位于徐州市铜山区刘集镇丁场村废黄河北侧216亩[四至为东李伟养殖场、南至废黄河北堤（河口至至道路]租赁给李建明用以养殖使用，租赁期限50年，自2010年7月1日起至2060年6月30日止，租金97200元/年，养殖场建成后所有争取来的补贴款甲乙双方各半分配。2012年6月30日，李建明又与丁德锋签订《土地转让协议》。约定：李建明将上述租赁216亩土地中的68亩转租给丁德锋，李建明只租用剩下的148亩土地，租金66600元/年。李建明在履行合同的过程中，存在以下违约：1.没有及时交纳2018年、2019年的租金9960元、66600元；2.没有将养殖场建成后，争取来的补贴款260000元各半分配；3.没有按照《土地租赁合同》约定的内容搞养殖。由于该《土地租赁合同》属于部分有效、部分无效合同，即自2010年7月1日起至2030年6月30日止之间的合同有效，自2030年7月1日起至2060年6月30日止之间的合同无效。有效部分的《土地租赁合同》，由于李建明存在迟延履行支付土地租金的义务，致使不能实现合同目的，丁场村委会提出解除丁场村委会与李建明签订的自2010年7月1日起至2030年6月30日之间的《土地租赁合同》内容。为此，丁场村委会于2019年11月6日通过EMS方式向李建明发出了解除合同通知，李建明于2019年11月8日收到该解除合同通知，并于被告处张贴。原告丁场村委会依据《中华人民共和国合同法》第94条第4项、第96条、第97条之规定和参照2019年《全国法院民商事审判工作会议纪要》第49条之规定诉至人民法院，提出上述诉讼请求，请求依法裁判。被告李建明辩称，原告丁场村委会第一项诉讼请求没有事实和法律依据，首先根据双方所签订的租赁合同书的内容来看，双方约定的实际上是土地承包经营，根据有关法律规定，合同虽然名为租赁合同，但实际上双方权利义务以及合同内容约定的是承包经营，应适用土地承包法，而不适用合同法关于租赁合同的规定。因此，原告要求确认超过20年租赁期限的请求为无效的请求，不能成立。根据土地承包法第四十八条、第四十九条的规定以及双方在本案合同第一条约定的土地性质为滩涂荒地的内容，本案的承包期限应当是由双方协商确定，因此，双方之间关于土地承包经营为50年的期限是经过双方协商确定下来的，符合法律规定，原告不享有确认合同无效的权利。原告的第二项诉讼请求确认合同解除同样是没有事实和法律依据。首先，双方在合同中并没有约定任何一方有合同解除权。而原告所列举的被告李建明的所谓的违约行为，仅仅是合同履行中的瑕疵履行，不构成合同履行的根本违约，更不能是原告所述的不能实现合同目的，因此，原告于法于事均不享有合同解除权，故其发函通知解除合同的事实不能成立。原告的第三项诉讼请求计算有误，被告李建明已经于2020年5月22日向原告支付了9600元，该项请求请原告核实后再确定，被告李建明愿意及时交纳。第四项请求要求请求支付违约金的请求不能成立，被告李建明不存在拖欠租金、承包金的事实，是因为原告的工作人员根据其有关领导的安排，不再收取被告的承包金。因此，产生的逾期违约金是原告的原因导致的，被告李建明不承担违约金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下案件事实:2010年5月15日，原被告签订《租赁合同书》，约定原告（甲方）将位于徐州市铜山区刘集镇丁场村废黄河北侧216亩滩涂荒地租赁给被告李建明（乙方）用以养殖使用，该地块四至为：东李伟养殖场、南至废黄河北堤（河口至至道路。租赁期限50年，即自2010年7月1日起至2060年6月30日止，租金每年97200元，其中合同约定养殖场建成后所有争取来的补贴款甲乙双方各半分配。2012年6月30日，原告与被告签订《土地转让协议》，约定被告李建明将所租丁场村一组、二组216亩土地中的68亩交给原告，现有148亩，每年租金66600元，原合同条款不变。被告租用该土地后进行了较大的投入，先是养鱼，后养鸭、养鹅，现在是种的树和鱼塘。被告存在不能及时交清租金的情形，2020年5月22日被告向原告补充交纳拖欠2018年的租金9600元。2019年11月6日，原告通过EMS向被告发出解除合同通知书，内容为“李建明先生：2010年5月15日，你与徐州市铜山区刘集镇丁场村村民委员会(原铜山县刘集镇丁场村村民委员会)签订《土地租赁合同》。约定：位于徐州市铜山区刘集镇丁场村废黄河北侧216亩[四至为东至李伟养殖场、南至废黄河北堤(河口至至道路]租赁给你用以养殖使用，租赁期限50年，自2010年7月1日起至2060年6月30日止，租金97200元/年，养殖场建成后所有争取来的补贴款甲方双方各半分配。2012年6月30日，你又与丁德锋签订《土地转让协议》，约定你将上属租赁216亩土地中的68亩转租给丁德锋，你只租用剩下的148亩土地，租金66600元/年。你在履行合同的过程中，存在以下违约：1.没有及时交纳2018年的租金9960元；2.没有将养殖场建成后，争取来的补贴款260000元各半分配；3.没有按照《土地租赁合同》约定的内容搞养殖。该《土地租赁合同》属于部分有效、部分无效合同，自2010年7月1日起至2030年6月30日止之间合同有效，2030年6月30日之后合同无效。由于你履行合同的过程中存在违约行为，致使合同有效部分不能实现合同目的。为此，我方提出解除你与我方于2010年5月15日签订的《土地租赁合同》自2010年7月1日起至2030年6月30日有效部分的合同内容，我方保留通过法律渠道追究你的相关民事责任”原告还于2019年11月29日在被告李建明租赁土地经营处张贴了该解除合同通知。本案在审理中，被告同意继续履行合同，交清的拖欠租金。2020年12月9日，被告通过银行转账给付原告2020年度承包金66000元。针对原告主张被告违约产生的违约金1142元，被告认可。本案的争议焦点是，一、原被告之间合同的性质，应否适用合同法的一般规定；二、原被告之间合同的效力，是有效还是部分有效、部分无效；三，被告李建明是否存在严重违约，致使原告合同目的不能实现的情形；第四，原告单方提出解除合同的效力；五，原告要求被告支付违约金的请求应否支持。本院认为，本案合同的名称为《土地租赁合同》，合同的主体是原告丁场村委会与被告李建明，合同的标的物为“滩涂荒地”，该合同权利义务的主要内容为在约定的期限内“甲方有按期定额收取租金的权利，乙方有按期缴纳租金的义务”“乙方有经营自主权，甲方不得干涉”，从该合同的性质、内容，原告为该“滩涂荒地”的所有者，被告为非本集体经济组织的成员，不享有本集体经济组织的土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”原被告之间可以协议签订土地承包合同，也可以签订土地租赁合同。从原被告的合同名称、内容的约定，以及原被告均未提供证据证明双方的合同报乡（镇）人民政府批准、依法登记取得权属证书等因素分析，原被告之间的合同应当认定为土地承包合同性质。关于法律适用，《中华人民共和国合同法》是生效在先的，调整“平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”的基本法，《中华人民共和国农村土地承包法》是颁布在后“为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定”的特别法，故本案应当优先适用《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，在该法没有规定的情形下，可以适用合同法的相关规定。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。”该规定是基于租赁是让渡租赁物的使用和收益，于使用完毕后承租人返还原物，而物的使用价值是有一定期限的，如果当事人之间约定的租赁期限过长，既与临时让渡物使用收益目的不符，也容易就物的返还状态发生争议，甚至使物的使用价值殆尽，故作此限制。而本案是以滩涂荒地的开发利用为内容的合同，显然与上述规定的目的不同。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条规定“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”第五十条规定“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。”第五十一条规定“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。”第五十二条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”第五十三条规定“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。”根据上述法律规定，原被告通过协商方式签订的合同对于租赁期限的有明确约定，且原告承包的滩涂荒地需要投资和收益的周期均较长，如果限制承包或者租赁的期限不利于调动使用者进行投入的积极性，也不利于对使用者收益的保护。《中华人民共和国农村土地承包法》对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，并无承包或租赁期限的限制性规定，故对原告依据合同法的规定，要求确认自2030年7月1日起至2060年6月30日止之间的《土地租赁合同》无效的请求，本院不予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。”被告虽然存在延期交付租金的情形，但是在本案审理期间已经补交2020年度的租金66000元，属于瑕疵履行，不构成根本违约，不导致原告的合同目的不能实现，对原告请求确认原告徐州市铜山区刘集镇丁场村村民委员会与被告李建明签订的自2010年7月1日起至2030年6月30日之间的《土地租赁合同》于2019年11月8日日起解除的请求，本院不予支持。鉴于被告确实存在拖欠租金的事实，对原告主张的违约金1142元，被告也认可，故对原告要求被告支付违约金1142元的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第二百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条的规定，判决如下：一、被告李建明于本判决生效后十日内向原告徐州市铜山区刘集镇丁场村村民委员会支付违约金1142元。二、驳回原告徐州市铜山区刘集镇丁场村村民委员会请求确认其与被告李建明签订的《土地租赁合同》自2030年7月1日起至2060年6月30日之间无效的诉讼请求。三、驳回原告徐州市铜山区刘集镇丁场村村民委员会请求确认其与被告李建明签订的《土地租赁合同》于2019年11月8日之日起解除的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1501元，由原告徐州市铜山区刘集镇丁场村村民委员会负担1451元，被告李建明负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  刘振亚人民陪审员  刘雪华人民陪审员  曹 欣二〇二一年三月二十二日书 记 员  赵彦玲