湖南省石门县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘0726行初4号 原告蔡圣刚，男，1959年9月26日出生，土家族，农民，住湖南省石门县。 委托代理人谭本东，石门县法律援助中心工作人员，特别授权代理。 被告石门县工伤保险处，住所地：石门县宝峰街道梯云路。 法定代表人易先艳，该处主任。 委托代理人安吉峰，湖南楚江律师事务所律师，特别授权代理。 第三人石门县万生煤矿，住所地：石门县新铺镇黄木岗村。 法定代表人侯延平，该矿矿长。 原告蔡圣刚因要求被告石门县工伤保险处履行先行支付其工伤保险待遇331913元，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月30日向被告石门县工伤保险处送达了起诉状副本及应诉通知书。因石门县万生煤矿与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日、9月7日公开开庭审理了本案。原告蔡圣刚及其委托代理人谭本东、被告石门县工伤保险处的法定代表人易先艳及其委托代理人安吉峰、第三人石门县万生煤矿的法定代表人侯延平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡圣刚于2017年9月4日向被告石门县工伤保险处提出先行支付工伤保险待遇331913元的申请。被告在原告起诉之前未履行给付义务。 原告蔡圣刚诉称，原告于2005年2月至2013年12月在石门县万生煤矿从事井下掘进工作，系工伤保险参保职工。2013年8月5日经常德市劳动卫生职业病防治所诊断为煤工尘肺二期，2014年9月12日经常德市人力资源和社会保障局认定为工伤，2015年11月23日经常德市劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残。2016年1月5日向被告申请支付工伤待遇，被告以用人单位未及时调整工作岗位为由，根据湖南省人民政府第267号令第三十八条的规定，核定工伤待遇由用人单位支付。用人单位石门县万生煤矿拒绝支付原告的工伤待遇，原告向石门县人民法院起诉后该院（2016）湘0726民初1735号《民事判决书》判决：石门县万生煤矿应支付原告的公司工伤待遇一次性伤残补助金59388元，一次性工伤保险长期待遇271488元，鉴定费1037元，三项合计331913元。2017年5月27日，原告申请石门县人民法院对该判决强制执行。该院受理后经查实石门县万生煤矿无可供执行的财产，穷尽执行措施后于2017年8月30日作出了执行终结的裁定。原告自患尘肺病以来，不能从事体力劳动，家庭经济十分困难。因原告无钱治病，病情日渐恶化，就连坐车不动呼吸也感觉困难，其痛苦程度可谓度日如年，生不如死。为尽快落实工伤待遇以便解决治疗的资金困难，原告根据湖南省人民政府第267号令第三十八条第三款和人社部第15号令第六条第二款规定，于2017年9月3日向被告提出对原告的工伤保险待遇予以先行支付的申请。原告在三个月时间内先后多次找到被告要求先行支付工伤待遇，直到2017年12月26日被告才给原告回复，仍拒绝先行支付原告的工伤待遇。原告认为，被告的行为是典型的不作为行为，也是不依法办事的行为。原告是工伤参保职工，为什么在受到职业病伤害认定为工伤后，被告按省政府267号令第三十八条的规定将原告的工伤待遇支付推给了用人单位。而当用人单位拒绝支付，无力支付原告的工伤待遇时，被告却不按湖南省人民政府267号令第三十八条的规定为原告先行支付工伤待遇？原告请求法院判令被告先行支付原告的工伤待遇331913元，即一次性伤残补助金59388元，一次性工伤保险长期待遇271488元，鉴定费1037元。 原告蔡圣刚向本院提交了下列证据： 1、原告的身份证1份，拟证明原告的主体资格； 2、石门县人民法院（2016）湘0726民初1735号民事判决书1份，拟证明原告工伤待遇的金额； 3、石门县人民法院（2017）湘0726执302号执行裁定书1份，拟证明第三人无力支付原告工伤保险待遇的情况； 4、个人缴费工资明细1份，拟证明原告系工伤参保职工； 5、石门县人力资源和社会保障局《关于蔡圣刚信访事项的处理意见书》1份，拟证明被告不同意支付原告工伤保险待遇的事实； 6、先行支付申请书1份，拟证明原告向被告提出先行支付工伤保险待遇的情况； 7、石门县人民法院失信人员名单1份，拟证明第三人无力支付原告工伤保险待遇的事实。 被告石门县工伤保险处辩称，原告蔡圣刚的工伤保险待遇应由其用人单位石门县万生煤矿支付。石门县人民法院判决原告蔡圣刚的工伤保险待遇由用人单位石门县万生煤矿承担，该院已经进入执行程序，现该矿在正常经营中，企业没有进入失信名单，法定代表人也没有被采取限制高消费等强制措施，原告的诉状中“穷尽执行措施”一说不成立，石门县万生煤矿无力支付的情形不存在。综上所述，原告蔡圣刚的起诉理由缺乏事实依据，依法不能成立。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告石门县工伤保险处向本院提交下列证据： 1、湖南省实施《工伤保险条例》办法（湖南省政府第267号）1份； 2、中华人民共和国人力资源和社会保障部令第15号《社会保险基金先行支付暂行办法》1份。 以上证据，拟证明原告的诉讼请求不符合相应的法律规定，没有中止执行的法律文书，被告不应当先行支付原告的工伤待遇331913元。 第三人石门县万生煤矿述称，第三人被法院认定为失信人员，上了榜的；第三人没有正常生产，一直亏损，无力支付；石门县人民法院的民事判决书与事实不符，第三人没有签字。 第三人石门县万生煤矿未向本院提交证据。 经庭审质证，对于原告提供的证据1、证据2、证据6、证据7被告无异议；证据3，被告对其真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该证据针对原告当时提出的执行申请作出的，内容为终结本次执行程序，可以再次申请，而原告没有再次申请；证据4，被告对其真实性、合法性被告无异议，但与本案无关；证据5，被告对其真实性、合法性无异议，关联性有异议。第三人对原告提供的上述证据无异议。对于被告提供的证据1、证据2的真实性原告无异议，对证明目的有异议，认为中止执行与终结执行有区别，中止执行后还应执行。第三人对于被告提供的证据1、证据2无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据1、证据2、证据6、证据7，被告和第三人无异议，本院予以确认；证据3系法院已生效的法律文书，本院予以确认；证据4、证据5来源合法，内容客观，本院予以采信。对于被告提供的证据1、证据2，系行政法规和政府规范性文件，原告和第三人对其真实性、合法性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2005年7月原告蔡圣刚经蔡圣勇介绍进入第三人石门县万生煤矿从事井下掘井工作，后离开该煤矿到他处务工。原告蔡圣刚自2012年2月13日至2013年12月2日再次在第三人石门县万生煤矿从事井下掘井工作，第三人石门县万生煤矿为原告蔡圣刚向被告石门县工伤保险处缴纳了工伤保险费。原告蔡圣刚从2006年3月至2014年1月一直处于工伤保险的连续参保状态，缴费基数：2013年3月至2013年7月工资为2826/月，2013年8月至2013年12月工资为2828/月。2012年2月13日，原告蔡圣刚在第三人石门县万生煤矿上岗前职业病健康检查结果为“疑似尘肺伴轻度限制性肺通气功能障碍”。2013年8月5日原告蔡圣刚的病情经常德市职业病防治所诊断为煤工尘肺贰期。2014年9月12日原告蔡圣刚所受伤害经常德市人力资源和社会保障局认定为工伤。第三人石门县万生煤矿对该工伤认定不服，向湖南省武陵区人民法院提起行政诉讼。该法院一审判决维持了该工伤认定。2015年6月29日，常德市中级人民法院作出（2015）常行终第39号行政判决书，维持了一审判决。2015年11月23日原告蔡圣刚的伤情经常德市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残四级。 另查明，因第三人石门县万生煤矿不承认与原告蔡圣刚具有劳动关系，原告在申请工伤认定时，先后申请劳动关系仲裁、向法院提起民事诉讼，拟证明自己与石门县万生煤矿具有劳动关系。2014年7月16日本院民事一审判决“原告蔡圣刚在2012年2月13日至2013年12月2日在被告石门县万生煤矿从事井下掘进工作期间与被告构成事实劳动关系”，同年10月14日常德市中级人民法院作出（2014）常民一终字第242号民事判决“驳回上诉，维持原判”，确认蔡圣刚与石门县万生煤矿存在劳动关系。2016年1月5日，原告蔡圣刚向被告石门县工伤保险处申请工伤保险待遇，该处作出“工伤职工蔡圣刚的工伤保险待遇由所在用人单位支付”的决定。原告蔡圣刚不服，次日向被告石门县人民政府提起行政复议。2016年3月9日，该府作出“一、维持被申请人石门县工伤保险处2016年1月5日在《常德市工伤职工待遇申请表》中作出工伤职工蔡圣刚的工伤保险待遇由所在用人单位支付的审核决定；二、驳回申请人要求被申请人石门县工伤保险处先行支付四级伤残工伤保险待遇的申请”的行政复议决定。原告蔡圣岗不服，遂向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月25日作出（2016）湘0726行初19号行政判决：驳回原告蔡圣刚的诉讼请求。2016年10月8日，原告蔡圣岗向石门县劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，要求用人单位石门县万生煤矿一次性支付工伤保险待遇，同年11月10日该仲裁委员会驳回了蔡圣刚的仲裁请求。原告蔡圣岗不服，遂向本院提起民事诉讼。2017年4月20日，本院作出（2016）湘0726民初1735号民事判决：石门县万生煤矿于本判决生效之日起十五日内支付原告蔡圣刚一次性伤残补助金59388元，一次性工伤保险长期待遇271488元，鉴定费1037元，以上合计331913元。该民事判决生效后，原告蔡圣刚于2017年5月27日向本院申请强制执行。同日，本院将石门县万生煤矿的法定代表人侯延平纳入失信被执行人名单。在执行过程中，本院对被执行人石门县万生煤矿的银行存款、证券、车辆、股权、房产等财产信息进行查询，未能查找到被执行人石门县万生煤矿有可供执行的财产。2017年8月30日，本院向石门县万生煤矿的法定代表人侯延平发出了限制高消费令，并于同日作出了“终结本次执行程序”的裁定。2017年9月4日，原告蔡圣刚再次向被告石门县工伤保险处提出申请，要求先行支付工伤保险待遇331913元。同年12月26日，被告给原告答复：一、石门县万生煤矿目前仍未关闭，其关闭清算时相应资产（补偿资金）应优先妥善处理工伤职工待遇；二、石门县工伤保险处系法律法规授权法人经办机构，信访人蔡圣刚请求其支付待遇产生争议，可依照法定途径处理。原告蔡圣刚不服，遂向本院提起行政诉讼，要求被告石门县工伤保险处先行支付工伤保险待遇331913元。 本院认为，原告蔡圣岗与第三人石门县万生煤矿之间已经法院生效判决依法确定了劳动关系。第三人石门县万生煤矿为原告蔡圣刚向被告石门县工伤保险处缴纳了工伤保险费，原告受工伤，应当享受工伤保险待遇。湖南省实施《工伤保险条例》办法第三十八条规定“对从事解除职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付，用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付，用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用，用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。”本案中，原告蔡圣刚已向本院起诉用人单位石门县万生煤矿要求其支付工伤保险待遇，本院判决石门县万生煤矿支付原告蔡圣刚工伤保险待遇331913元。该判决生效后，原告蔡圣刚向本院申请强制执行。本院执行立案受理后经查实认为石门县万生煤矿无可供执行的财产，已作出了“终结本次执行程序”的裁定，用人单位石门县万生煤矿已无支付能力，应当由工伤保险基金依法先行支付即由被告石门县工伤保险处支付原告的工伤保险待遇。被告石门县工伤保险处在支付原告相关工伤保险待遇后可向用人单位追偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 被告石门县工伤保险处于本判决生效之日起三十日内先行支付原告蔡圣刚的一次性伤残补助金59388元、一次性工伤保险长期待遇271488元、鉴定费1037元，合计331913元。 本案案件受理费50元，由被告石门县工伤保险处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  杨 伟 人民陪审员  唐汇成 人民陪审员  黄明东 二〇一八年九月七日 书 记 员  覃辉群 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。