四川省成都高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）川0191民初14120号 原告：成都高新区中和街道办事处劲松社区居民委员会,住所地：四川省成都高新区中和街道办事处劲松社区。 法定代表人：成立志，系该居委会主任。 委托诉讼代理人：尹晓东，泰和泰律师事务所律师，一般授权诉讼代理人。 委托诉讼代理人：卓平仄，泰和泰律师事务所律师，一般授权诉讼代理人。 被告：王翠花，女，汉族，1963年4月26日出生，住成都高新区。 委托诉讼代理人：邬宏威，北京市海铭律师事务所律师，特别授权诉讼代理人。 原告成都高新区中和街道办事处劲松社区居民委员会（以下简称劲松居委会）诉被告王翠花农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年10月17日立案受理，依法适用简易程序，由本院审判员徐永红独任审判，于2018年2月8日、2018年11月19日、2018年12月29日三次公开开庭进行了审理，原告劲松居委会的委托诉讼代理人尹晓东、卓平仄，被告王翠花及其委托诉讼代理人邬宏威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 劲松社区居委会向本院提出诉讼请求：1.确认劲松居委会与王翠花于2003年9月25日签订的《土地租用协议》和2007年9月24日签订的《补充说明》无效；2.王翠花将位于中和街道劲松社区5组的16.15亩土地腾退给劲松居委会；3.王翠花承担拆除占用土地上的附着物、建（构）筑物的拆除费用；4.王翠花承担本案全部诉讼费用。事实和理由：劲松居委会与王翠花于2003年9月25日签订《土地租用协议》，约定劲松居委会将位于原双流县华阳镇劲松村五社的15.8亩土地租赁给王翠花使用。《土地租用协议》中的第4条第（2）款特别约定，王翠花应当服从政府总体规划。根据涉案土地当时的规划用途，其性质为耕地。2007年9月24日，劲松居委会与王翠花再次签订《补充说明》，将王翠花租用的土地面积增加至16.15亩。王翠花租用土地后，擅自将租用的土地用于了非农建设，在租赁土地上擅自搭建了违章建筑并分别出租给了4家不同的企业使用。劲松居委会认为，根据《合同法》第52条之规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同属于无效合同。而根据《土地管理法》第10条第2款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”、第12条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”、第63条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”之规定，集体性质的土地用于非农建设的，必须依法履行审批并办理土地变更手续。本案中，王翠花租用用途为耕地的集体土地，在未履行土地变更手续的情况下，擅自将租用的土地用于非农业建设，同时《土地租用协议》签署前，也未办理土地用于非农业建设的前置审批手续。故该《土地租用协议》已经由于违反了国家强制性法律而无效。由于《土地租用协议》属于无效合同，故王翠花应当将其占用的土地返还劲松居委会。关于王翠花未经审批违规所建的建（构）筑物，由于属于非农业建设用途，且也未办理任何报建和审批手续，涉嫌违反《中华人民共和国城市规划法》第三十二条和《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条的规定，属于违法建筑，理应拆除。根据《土地租用协议》第4条第（2）之约定，土地上的建筑物应当由王翠花自行拆除，拆除费用理应由王翠花承担。另，劲松居委会就本案起诉时是以土地租赁合同纠纷起诉，法院在庭审时将案由更改为农村土地承包合同纠纷，劲松居委会尊重法院关于该案由的认定，也认为本案系农村土地承包合同纠纷。王翠花不属于承包经营权人，没有与劲松居委会签订过任何土地承包经营合同，综上，请法庭支持劲松居委会的诉讼请求。 王翠花辩称，1、劲松居委会的诉讼主体资格不适格，王翠花是与华阳镇劲松村五社签署的土地租用协议，劲松居委会对涉案土地不享有任何权利，并且原土地发包方的名称为华阳镇劲松村五社，根据国务院关于行政区域管理规定第5条、第6条规定乡镇政府设立变更迁移的应当经过省、直辖市人民政府审批，而劲松居委会的名称与土地租赁协议上面的名称不一致，其提供的证据没有四川省人民政府的审批，可见，其名称不符合法律规定；2、上述协议签订后，劲松居委会收取了相应的管理费，而土地使用费是由华阳镇劲松村五社来收取的，可见，劲松居委会在协议签订后长达数十年期间始终没有对协议的合法性提出质疑，其于2017年提起本案的诉讼已经超过《民事诉讼法》所规定的期限；3、涉案土地已经被征收，无论是劲松居委会还是华阳镇劲松村五社对该土地不再享有任何权利，可见，劲松居委会根本无权起诉；4、涉案土地范围数百亩，于2002年建设了劲松社区工业园区，并获得了国家领导人的认可，省、市、县各级领导参观，可见，劲松居委会现在主张涉案区域土地性质改变也是由劲松居委会所致，如果用地违法应当将劲松居委会历任的主任绳之以法；5、涉案房屋属于合法建筑，该房屋建设于2003年签署协议之后，在获得省、市、县各级立项规划审批后进行建设的房屋属于合法房屋，并且《城乡规划法》实施于2008年，对涉案房屋不产生任何影响，更何况依据上述法律规定对涉案房屋合法性认定应当由城乡规划管理行政部门来确定，而劲松居委会仅仅是一个自我管理、自我教育的群众性、自制性组织，其无权对涉案房屋合法性进行认定，更无权对王翠花建设房屋的情况说三道四。综上所述，劲松居委会根本无权提起本案诉讼，并且劲松村五社也曾经提起过诉讼，之后又撤诉，相关人员明确表示是政府要求其起诉，可见，劲松居委会属于滥用诉权、浪费司法资源，请求人民法院对其进行司法制裁，并驳回其诉讼。 本院经审理认定以下事实： 一、案涉《土地租用协议》、《补充说明》、《土地租用补充协议》的签订情况和王翠花在案涉土地上修建厂房出租等基础事实。 1、2003年9月25日，原双流县华阳镇劲松村第五农业合作社（以下简称原劲松村五社）作为甲方，王翠花作为乙方，签订《土地租用协议》。 《土地租用协议》与本案有关的主要内容为：“为了落实中央及地方各级关于农业产业结构调整的政策，努力增加集体经济和农民收入，逐步解决和处理好‘三农’问题，合理有效地利用土地资源，本着互利平等的原则，经甲乙双方共同协商，达成如下协议：1、甲方（即原劲松村五社）将本社土地面积15.8亩租赁给乙方（即王翠花）使用，使用年限为20年，即2003年10月1日至2023年9月30日止；2、土地年租金为1400.00元/亩，即22120元……另交村委会管理费200.00元/亩。即3160元……4、权利和义务（1）甲方：按时收取土地租金，协调维护好租用土地内及周边的关系，及时向乙方传达国家和上级新的政策、法规；（2）乙方：租用期内享有租用土地内的使用权；按时向甲方交付租金；服从政府总体规划，租用期内，如遇国家建设征地，应积极配合搞好拆迁，拆迁时地面附着物，全部归乙方所有；房屋建筑自行拆除；并搞好场地及周边的环境卫生，自觉处理好废弃物，不得影响污染周边环境。5、租用期满后，乙方享有优先征（租）用该土地的权利，如需续租，双方经商定后，补签协议。如乙方不再使用，应根据当时的市场价格，支付甲方的还耕费用，或自行清除其地上的附着物，恢复土地的可耕作性。6、本协议自双方签字后生效。如有违约，所造成的损失，概由违约方负责人，并加付违约金10万元”。 2、2007年9月24日，原劲松村五社出具《补充说明》，主要内容为：“王翠花租用劲松村五社土地15.8亩内，因东寺小区建设占用1.05亩，于2007年9月24日5社将原李光友租用地1.4亩补足给王翠花使用，则1.4-1.05亩=0.35亩，在2003年9月25日双方签定协议中增加0.35亩”。 3、2008年1月10日，原劲松村五社作为甲方，王翠花作为乙方，签订《土地租用补充协议》。 《土地租用补充协议》中与本案有关的主要内容为：“近年来，因经济发展，物价不断上涨，为保障居民收入，确保企业正常生产，维护社会稳定。经甲乙双方协商达成乙方于2003年9月25日租用甲方16.15亩土地并签订的《土地租用协议》中的‘土地租金一项’进行补充，并签订此《土地租用补充协议》，具体协议如下：1、调整后土地租金为每年2000元/亩；2、社区管理费：按照每年200元/亩计算，并长期保持不变；3、为防止物价继续上涨，制订以下租金调整办法：始终按每亩土地生产大米1500斤计算，现在大米均价1.5元/斤，土地租金每年2000元/亩为基数：当大米的均价每上涨0.1元时，土地租金上调150元（如米价的中等价为1.6元/斤时，调整后的土地租金应为每年2150元/亩，米价的中等价为1.7元/斤时，调整后土地租金应为每年2300元/亩）。4、此协议一式三份，甲乙双方各持一份，社区留档备案一份”。 4、王翠花承包上述土地后，向原双流县华阳镇劲松村村民委员会（以下简称原劲松村村委会）缴纳了低压线路安装设施配套费20000元、动力电源安装电表费2只7000元、低压用电线路及电表安装费9500元、补交低压线路安装设施配套费3000元、工业园区水泥道路修建集资款7100元等费用；按照《土地租用协议》、《土地租用补充协议》的约定，按期向原劲松村村民委员会支付了“承包劲松社区五组土地承包金”，从2003年10月1日一直支付至2012年9月30日，总计9期271180元；向原劲松村村民委员会支付了“承包劲松社区五组土地管理费”，从2003年10月1日一直支付至2012年9月30日，总计9期31600元。王翠花提交的证据还显示，原劲松村村委会曾经发出《劲松村关于对园区企业用电收费及管理办法》、《劲松村工业园区道路修建的实施办法》等村内适用的规范性文件。《双流县华阳镇志（2005年本）》也曾经记载“劲松社区……2002年建设工业园区”。 5、在按照《土地租用协议》、《土地租用补充协议》的约定和原劲松村村委会的要求缴纳各项费用后，王翠花在承包的农用地上修建了厂房，先后租赁给高新区名居家私厂等多家企业使用，收取租金。 6、王翠花所修建厂房的面积和附着物，根据2015年11月4日，成都市国土资源局高新分局（以下简称高新国土局）向王翠花作出的《征地拆迁补偿安置告知书》，涉及王翠花所修建厂房的面积和附着物为：一、房屋建筑设施：1、钢筋混凝土全框架房486㎡；2、转型钢结构房2135㎡；3、砖木石棉瓦房7455.95㎡；4、简易棚房258㎡；二、附属设施：1、围墙222㎡；2、混凝土晒坝605.6㎡；3、粪池900㎡；4、固定灶3眼；5、铁大门3扇；6、三相电3户；7、水塔3座；8、压水井6口；9、蓄水池40.5㎡；10、胸径11㎝-15㎝的树10株；三、其他：1、15个壁挂空调；2、水沟80.4㎡。 二、王翠花所承包土地及附着物的征收补偿情况及王翠花修建的厂房、晒坝等附着物的处理情况 以上王翠花承包的16.15亩集体土地，属于原劲松村五社集体经济组织所有的农用地的一部分，在2012年12月到2014年3月期间，随着原劲松村五社集体经济组织所有的土地被一并征收。原劲松村五社被征收的土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费共计6917775元，成都高新技术产业开发区中和街道办事处于2011年11月22日通过中国银行转账支付给劲松居委会。即，王翠花承包的16.15亩土地的土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费，也包含在上述6917775元中，已经由成都高新技术产业开发区中和街道办事处于2011年11月22日与原劲松村五社支付结清。 关于王翠花在承包的土地上所修建的厂房晒坝等地上附着物的补偿问题，高新国土局依据《双流县人民政府关于印发的通知》（双府发[2009]30号）（以下简称双府发[2009]30号文件）和《双流县人民政府关于中和街道及华阳街道划归高新区区域批后拆迁补偿安置工作的授权委托书》等规定对王翠花厂房晒坝等地上附着物进行调查，开展了安置补偿工作。 2015年11月4日，高新国土局作出《征地拆迁补偿安置告知书》，载明以下主要内容：“王翠花：……经成都市国土规划地籍事务中心对你厂房所在位置勘测定位，你厂房位于征收范围内……中和街办、我局统征办工作人员已多次告知你相关法律法规及政策，你所修建的建构筑物未能提供报批手续，但考虑历史原因，参照对应建构筑物结构补偿标准进行补偿，并与你就建筑设施及附着物补偿事宜进行了沟通，你提出的企业停产停业损失等要求已超出了现有的法律法规及政策的规定，时至今日你仍坚持上述要求，拒绝与我局办理拆迁补偿手续，你的行为已经严重影响到该片区征地拆迁工作的正常进行。现依据《双流县人民政府关于印发的通知》（双府发[2009]30号）等规定，结合原有对你的入户调查，作出征地拆迁补偿如下：一、房屋建筑设施……小计2019802元；二、附属设施……小计92209元；三、其他……小计3108元；四、企业搬迁补偿费……316967.85元。上述四项总计2432086.85元……若你对上述补偿结果有异议，可在收到本告知书3个工作日内提出书面申请，我局将组织工作人员进行现场核实，并按照拆迁政策进行补偿。逾期未提出异议，我局将视为你认可该补偿方案。请你携带户籍资料、租地协议、企业营业执照等相关资料，于收到本告知书7日内到我局统征办办理征地拆迁补偿手续、交出原租用的土地并完成建构筑物及附着物等的搬迁拆除，经我局统征办确认后，到中和街道办事处领取上述拆迁补偿费用……”。 2015年12月14日，高新国土局作出《责令交出土地决定书》，载明以下主要内容：“王翠花：……鉴于你方系租赁的原劲松社区5组农村集体土地，作为相关权利人，我局按照《双流县人民政府关于印发的通知》（双府发[2009]30号）等规定，结合对你厂房的调查，对你厂房进行了补偿（详见：成都市国土资源局高新分局王翠花《征地拆迁补偿安置告知书》）。但你无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出已征收的由你租赁使用的农村集体土地，该行为已经影响到我区征地拆迁工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令你自收到本决定书之日起十日内交出土地，如逾期未交出土地，我局将依法申请人民法院强制执行。如不服本决定，可自收到本决定之日其六十日内依法申请行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条和《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定，行政复议、行政诉讼期间，不影响具体行政行为的执行……”。 王翠花不服高新国土局作出的《责令交出土地决定书》，向成都市国土资源局申请行政复议。2016年3月10日，成都市国土资源局作出《行政复议决定书》（成国土资复[2016]7号），维持了高新国土局作出的案涉《责令交出土地决定书》。 王翠花不服成都市国土资源局作出《行政复议决定书》（成国土资复[2016]7号），于2016年4月13日向本院提起“（2016）川0191行初105号”行政诉讼，本院于2016年10月14日作出（2016）川0191行初105号《行政判决书》，认为：“王翠花不是华阳镇劲松村五社的集体经济组织成员，没有相应的土地权属证书，不属于被征收土地的所有权人或用益物权人，故不属于办理征地补偿安置的对象。高新国土局依据双府发[2009]30号文件和《双流县人民政府关于中和街道及华阳街道划归高新区区域批后拆迁补偿安置工作的授权委托书》等规定，对王翠花厂房进行调查，开展了安置补偿工作，高新国土局于2015年12月14日向王翠花作出的《责令交出土地决定书》，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《四川省实施办法》第四十五条规定的作出《责令交出土地决定书》的主体要求，高新国土局责令王翠花限期交出土地的主要证据不足，依法应予撤销”，判决“一、撤销成都市国土资源局高新分局作出的《责令交出土地决定书》；二、撤销成都市国土资源局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2016]7号）”。该行政判决书于2016年12月6日生效。 综上，高新国土局原定对王翠花将进行拆迁安置补偿，因本院已经生效的（2016）川0191行初105号《行政判决书》撤销了高新国土局作出的《责令交出土地决定书》和成都市国土资源局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2016]7号），高新国土局2015年11月4日作出的《征地拆迁补偿安置告知书》中确定的地上附着物补偿方案最后未实际执行，房屋建筑设施补偿费、附属设施补偿费、企业搬迁补偿费等共计2432086.85元，未支付给王翠花。王翠花因自己承包案涉农用地及在承包的农用地上修建的厂房、晒坝等附着物至今未得到赔偿等理由，至今未交出案涉土地，劲松居委会因此提起本案民事诉讼。 2015年6月16日，成都高新技术产业开发区中和街道办事处出具《王翠花情况说明》，载明以下内容：“……现王翠花周边企业厂房已全部拆除完毕，因王翠花厂房至今未拆除，遗留的电力设施存在严重安全隐患，为确保安全，劲松社区采取对有安全隐患的电力线路等进行了排除。拆迁公司为履约交地，在对企业厂房拆除残值清理时，对混泥土路面进行了一定的清理，但对王翠花的厂房并无影响”。 对高新国土局作出的《征地拆迁补偿安置告知书》上登记的厂房和附着物，经当庭询问，王翠花表示需要回去核对自己的资料，暂时不予认可。目前案涉土地上的厂房、道路及附属设施等，因水电、道路均不通而无法使用，部分厂房及附属设施已经年久失修或者毁损（详见附件照片）。 三、查明的相关集体土地征收详情 案涉《土地租用协议》、《土地租用补充协议》中涉及的集体土地为原劲松村五社集体经济组织所有的农用地，2012年到2014年期间，案涉土地所在的原劲松村五社集体经济组织所有的土地，分两次被全部征收。 （一）第一次征收情况： 1、四川省政府批复 2012年12月30日，四川省人民政府针对成都市人民政府的请示作出四份批复： （1）川府土[2012]1253号《四川省人民政府关于成都市2012年度第57批城镇（天府新区）建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，同意成都市人民政府呈报的“成府土[2012]699号”《关于成都市2012年度第57批城镇（天府新区）建设用地的请示》，同意将集体农用地41公顷（含非基本农田耕地34公顷）转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和原有的集体建设用地13公顷，合计54公顷土地征收为国家所有，作为成都市2012年度第57批城镇（天府新区）建设用地； （2）川府土[2012]1259号《四川省人民政府关于成都市2012年度第63批城镇（天府新区）建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，同意成都市人民政府呈报的“成府土[2012]705号”《关于成都市2012年度第63批城镇（天府新区）建设用地的请示》，同意将集体农用地32公顷（含非基本农田耕地23公顷）转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和原有的集体建设用地22公顷，合计54公顷土地征收为国家所有，作为成都市2012年度第63批城镇（天府新区）建设用地； （3）川府土[2012]1264号《四川省人民政府关于成都市2012年度第78批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，同意成都市人民政府呈报的“成府土[2012]730号”《关于成都市2012年度第78批城镇建设用地的请示》，同意将集体农用地43公顷（含非基本农田耕地34公顷）转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和原有的集体建设用19公顷及未利用地6公顷，合计68公顷土地征收为国家所有，作为成都市2012年度第78批城镇建设用地； （4）川府土[2012]1265号《四川省人民政府关于成都市2012年度第79批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，同意成都市人民政府呈报的“成府土[2012]731号”《关于成都市2012年度第79批城镇建设用地的请示》，同意将集体农用地43公顷（含非基本农田耕地34公顷）转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和原有的集体建设用19公顷及未利用地6公顷，合计68公顷土地征收为国家所有，作为成都市2012年度第79批城镇建设用地。 2、成都市政府批复 2012年12月31日，成都市人民政府依据上述四批复，作出“成府土[2012]849号”《成都市人民政府关于成都市2012年第45批天府新区（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》，同意将成都市双流县人民政府上报的《关于成都市天府新区2012年第45批（双流县）城镇建设用地实施方案的请示》，同意将成都市双流县劲松社区三组、四组、五组，以及东寺社区、观东社区、会龙社区、新华社区、龙灯山社区、双龙社区、应龙社区相关组的集体农用地38.9038公顷转为建设用地，同时将该批次申请的45.3111公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2012年第45批天府新区（双流县）城镇建设用地；同意对710名被征集体经济组织成员实行城镇安置。附件《成都市天府新区2012年第45批（双流县）城镇建设用地征地情况明细表》显示，劲松村5组此次被征用农用地1.1483公顷，无建设用地。 3、双流县政府发布征收公告 2013年11月29日，双流县人民政府发布《双流县人民政府征收土地公告》（[2013]双府高9号），公告上述集体所有土地已被批准征收，通知被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人持相关材料到中和街道办事处办理征收土地补偿安置登记。 4、双流县国土资源局作出征收土地补偿安置公告 2013年12月10日，双流县国土资源局发布《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（[2013]双土高第9号），公告成都市2012年第45批天府新区（双流县）城镇建设用地征地的土地补偿费、安置补助费及社会保险标准等。 5、双流县政府作出同意双流县国土资源局征收土地补偿安置方案的批复 2013年12月24日，双流县人民政府作出双府高函[2013]9号《双流县人民政府关于成都市2012年第45批天府新区（双流县）城镇建设用地涉及村组征收土地补偿安置方案的批复》，同意双流县国土资源局报送的《关于审定的请示》。 （二）第二次征收情况： 1、四川省政府批复 （1）2013年8月28日，四川省人民政府作出川府土[2013]540号《四川省人民政府关于成都市2013年度第20批城镇（天府新区）建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，同意成都市人民政府呈报的“成府土[2013]155号”《关于成都市2013年度第20批城镇（天府新区）建设用地的请示》，同意将集体农用地45公顷（含非基本农田耕地27公顷）转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和原有的集体建设用地23公顷，合计68公顷土地征收为国家所有，作为成都市2013年度第20批城镇（天府新区）建设用地； （2）2013年8月28日，四川省人民政府作出川府土[2013]546号《四川省人民政府关于成都市2013年度第26批城镇（天府新区）建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，同意成都市人民政府呈报的“成府土[2013]161号”《关于成都市2013年度第26批城镇（天府新区）建设用地的请示》，同意将集体农用地45公顷（含非基本农田耕地27公顷）转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和原有的集体建设用地23公顷，合计68公顷土地征收为国家所有，作为成都市2013年度第26批城镇（天府新区）建设用地。 （3）2013年10月4日，四川省人民政府作出川府土[2013]645号《四川省人民政府关于成都市2013年度第51批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，同意成都市人民政府呈报的“成府土[2013]254号”《关于成都市2013年度第51批城镇建设用地的请示》，同意将集体农用地40公顷（含非基本农田耕地28公顷）转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和原有的集体建设用地15公顷及未利用地13公顷，合计68公顷土地征收为国家所有，作为成都市2013年度第51批城镇建设用地。 2、成都市政府批复 2013年12月30日，成都市人民政府依据上述三批复作出“成府土[2013]547号”《成都市人民政府关于成都市天府新区2013年第41批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》，同意成都市双流县人民政府上报的（双府土[2013]179号）《关于成都市天府新区2013年第41批（双流县）城镇建设用地实施方案的请示》，同意将双流县中和街道劲松社区一组、二组、三组、四组、五组，以及蒲草社区、龙灯山社区相关组的集体农用地23.5845公顷和未利用地0.1005公顷转为建设用地，同时将该批次申请的38.5651公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市天府新区2013年第41批（双流县）城镇建设用地。同意对169名被征集体经济组织成员实行城镇安置。附件《成都市天府新区2013年第41批（双流县）城镇建设用地征地情况明细表》显示，劲松村5组此次被征用农用地2.4251公顷，建设用地4.2834公顷，未利用地0.0208公顷。 3、双流县政府发布征收土地公告 2014年1月6日，双流县人民政府发布《双流县人民政府征收土地公告》（[2014]双府高2号），公告上述集体所有土地已被批准征收，通知被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人持相关材料到中和街道办事处办理征收土地补偿安置登记。 4、双流县国土资源局发布征收土地补偿安置公告 2014年2月12日，双流县国土资源局发布《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（[2014]双土高第2号），公告成都市天府新区2013年第41批（双流县）城镇建设用地征地的土地补偿费、安置补助费及社会保险标准等。 5、双流县政府作出同意双流县国土资源局征收土地补偿安置方案的批复 2014年3月11日，双流县人民政府作出双府高函[2014]2号《双流县人民政府关于成都市天府新区2013年第41批（双流县）城镇建设用地涉及村组征收土地补偿安置方案的批复》，同意双流县国土资源局报送的“双国土资征[2014]2号”《关于审定城镇建设用地涉及村组征收土地补偿方案>的请示》。 （三）有关征地拆迁补偿费结算支付情况 2010年11月2日，成都高新区中和街道办事处作为乙方，成都高新区建设用地统一征用开发办公室作为甲方，签订《中和街道区域征地拆迁补偿费结算支付协议》其中与本案有关的主要内容为：“……一、乙方劲松社区1组（原1社）、2组（原2社）、3组（原3社）、4组（原4社）、5组（原5社）、新民社区1组（原1、2社）、2组（原3、4社）、3组（原5、6社）共计2883人，土地面积共计1940.8232亩，本次结算支付征地拆迁的土地费（含土地补偿费、安置补助费）及青苗费共计9037.80135万元。其中：1、土地费：8733.7044万元；2、青苗费：304.09695万元。二、支付方式,本协议签订后，甲方结算支付劲松社区1组（原1社）、2组（原2社）、3组（原3社）、4组（原4社）、5组（原5社）、新民社区1组（原1、2社）、2组（原3、4社）、3组（原5、6社）土地费（含土地补偿费、安置补助费）及青苗费共计9037.80135万元（大写：玖千零叄拾柒万捌仟零壹拾叁元伍角整）。三、上述征地拆迁补偿费用，应按农村集体经济组织相关管理规定，在乙方的指导监督下使用，并后补发放明细表。四、本协议一式五份，经甲乙双方签字盖章后生效。附件：……（略）”。 2011年11月21日，成都高新技术产业开发区土地储备中心通过中国建设银行股份有限公司成都科技支行向成都高新技术产业开发区中和街道办事处的开户银行中国银行成达支行11×××43账号转入90378013.5元。 2011年10月19日，成都高新技术产业开发区区中和街道办事处作为甲方、劲松社区第五组（原5社）作为乙方，签订《征收集体土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费支付协议》，与本案有关的主要内容为：“……一、被征地社区（村）组（原社）的基本情况：1、经乙方确认的劲松社区（村）五小组（原5社）集体经济组织成员共计20人，本次拆迁集体经济组织成员共计20人；2、本次共征收乙方集体土地148.35亩，扣除统建房占地20人×20㎡/人=0.6亩，甲方实际补偿乙方面积为149.75亩；二、甲方应支付乙方补偿费用共计：6917775元。其中：1、土地补偿费、安置补助费：6693750元，即：148.75亩×45000元/亩=6693750元。2、青苗补偿费：224025元，即：149.35×1500元/亩=224025元。三、支付方式,本协议签订且乙方交付土地后15个工作日内，由甲方一次性支付乙方土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费6917775元（大写：陆佰玖拾壹万柒仟柒佰柒拾伍元整）。四、乙方取得土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费后，应按农村集体经济组织相关管理规定，在街道办事处及相关部门的指导监督下妥善使用。乙方个人在取得补偿费后符合社保条件的应首先购买社保。五、本协议签订且甲方支付乙方相关补偿费后，乙方在该宗土地上的相关权益即予终止”。 2011年11月22日，成都高新区中和街道办事处通过中国银行成都成达支行向劲松居委会的开户银行成都农商银行中和支行021007000120010010558账号转入6917775元。 上述事实，有《土地租赁协议》、《土地租用补充协议》、《补充说明》、《劲松村关于对园区企业用电收费及管理办法》、《劲松村工业园区道路修建的实施办法》、《双流县华阳镇志（2005年本）》、《征地拆迁补偿安置告知书》、《双流县人民政府关于印发的通知》（双府发[2009]30号）、《双流县人民政府关于中和街道及华阳街道划归高新区区域批后拆迁补偿安置工作的授权委托书》、《责令交出土地决定书》、《行政复议决定书》（成国土资复[2016]7号）、（2016）川0191行初105号《行政判决书》、“成办发[2010]45号”《关于“天府新城”市级战略功能区建设涉及双流县部分区域划归成都高新区管理的通知》、“双府函[2004]111号”《双流县人民政府对华阳镇人民政府关于华阳镇并村并组建设区方案的批复》、《双流县华阳镇劲松村（社区）关于并组工作方案的请示》、《双流县人民政府征收土地公告》（[2013]双府高9号）、双流县人民政府发布《双流县人民政府征收土地公告》（[2014]双府高2号）、《证明》、川府土[2012]1253号《四川省人民政府关于成都市2012年度第57批城镇（天府新区）建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、川府土[2012]1259号《四川省人民政府关于成都市2012年度第63批城镇（天府新区）建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、川府土[2012]1264号《四川省人民政府关于成都市2012年度第78批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、川府土[2012]1265号《四川省人民政府关于成都市2012年度第79批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、“成府土[2012]849号”《成都市人民政府关于成都市2012年第45批天府新区（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》、《成都市天府新区2012年第45批（双流县）城镇建设用地征地情况明细表》、双流县人民政府发布《双流县人民政府征收土地公告》（[2013]双府高9号）、《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（[2013]双土高第9号）、双府高函[2013]9号《双流县人民政府关于成都市2012年第45批天府新区（双流县）城镇建设用地涉及村组征收土地补偿安置方案的批复》、川府土[2013]540号《四川省人民政府关于成都市2013年度第20批城镇（天府新区）建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、川府土[2013]546号《四川省人民政府关于成都市2013年度第26批城镇（天府新区）建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、川府土[2013]645号《四川省人民政府关于成都市2013年度第51批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》、“成府土[2013]547号”《成都市人民政府关于成都市天府新区2013年第41批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》、《成都市天府新区2013年第41批（双流县）城镇建设用地征地情况明细表》、《双流县人民政府征收土地公告》（[2014]双府高2号）、《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（[2014]双土高第2号）、双府高函[2014]2号《双流县人民政府关于成都市天府新区2013年第41批（双流县）城镇建设用地涉及村组征收土地补偿安置方案的批复》、《中和街道区域征地拆迁补偿费结算支付协议》、《征收集体土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费支付协议》等证据在卷佐证。 对本案争议焦点问题，本院逐项分析认定如下： 一、本案法律关系的性质，是土地租赁合同纠纷还是农村土地承包合同纠纷。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地”、第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”、第十一条规定“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”、第十四条规定“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护”、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”、第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包”、第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”、第三十四条规定“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式”。依据上述规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，原则上属于农民集体所有，农民集体所有的土地原则上应由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，农村集体土地如要用于非农业建设的，必须由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。案涉16.15亩土地，系原劲松村五社集体所有的农用地，经审理查明案涉土地未经县级人民政府登记造册、核发证书，未确认建设用地使用权，故，不能像城市建设用地一样出租给本集体经济组织以外的人员用于非农建设，原则上只能发包给原劲松村五社集体经济组织的成员承包用于农业生产；其次，案涉《土地租用协议》和《土地租用补充协议》中虽然有“土地租用、土地租金”的表述，但原劲松村五社出具《四川省政府非税收入通用票据》向王翠花收取的款项名称为“承包劲松社区五组土地2004.10.1至2005.9.30承包金”（以此类推共9期271180元），案涉土地的农业税及附加税由原集体经济组织即原劲松村五社支付，故，案涉《土地租用协议》和《土地租用补充协议》，虽然协议中使用了“土地租赁”一词，但该用语应系双方当事人对法律术语不熟悉的误解，原劲松村五社和王翠花之间不是土地租赁关系，属于土地承包合同关系，发包人为原劲松村五社、土地承包人为王翠花。 二、本案是否属于民事案件受理范围 本院认为，根据《中华人民共和国民法通则》第二条：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系”之规定，本案中原劲松村五社同王翠花签订《土地租用协议》和《土地租用补充协议》时，案涉土地未被征用，土地性质尚未改变，原劲松村五社是作为一般的民事主体与王翠花在平等、自愿的基础上达成的《土地租用协议》和《土地租用补充协议》，是双方关于案涉土地承包关系设立、变更、终止民事权利义务的协议。因该协议的效力问题发生纠纷，属于人民法院受理的民事案件范围。该地块虽然在2012年至2014年期间被征用，但在土地被征用前签订的《土地租用协议》和《土地租用补充协议》的性质，仍旧是民事合同，上述合同要解除、撤销或确认无效，合同相对方（或权利义务的承接方）仍旧可以依据合同提起民事诉讼。 三、劲松居委会的诉讼请求是否超过诉讼时效 王翠花认为，劲松居委会2017年提起本案诉讼已经超过《民事诉讼法》所规定的期限。本院认为，劲松居委会提起的是确认合同无效之诉，合同无效状态的确认是一种法律事实的确认，在合同成立以后的任何阶段，当事人都可以提出，也是法院在审理案件时必须主动审查的范围，时间的经过、期间的结束不能改变合同无效的法律性质，所以，确认合同无效之诉，不属于诉讼时效规范的客体范围，劲松居委会的诉讼请求没有超过诉讼时效。 四、劲松居委会和王翠花的主体资格问题 （一）劲松居委会的主体资格变迁 2010年5月25日，成都市人民政府办公厅下发“成办发[2010]45号”《关于“天府新城”市级战略功能区建设涉及双流县部分区域划归成都高新区管理的通知》，载明将原双流县华阳镇会龙村、观东村、红松村、石河村、蒲草村5个村整体、劲松村1、2、3、4、5、6、7、9、10组整组及东寺村2、3、4、7组整组，面积约35平方公里的区域纳入成都高新区管理范围。2004年6月18日，下发的“双府函[2004]111号”《双流县人民政府对华阳镇人民政府关于华阳镇并村并组建设区方案的批复》，载明撤销劲松村等12个村的建制，改建为劲松社区等六个社区，改建后的劲松社区辖11个居民小组。2004年6月22日，改建后的成都高新区中和街道办事处劲松社区居民委员会，向双流县华阳镇人民政府提出《双流县华阳镇劲松村（社区）关于并组工作方案的请示》，请示将原双流县华阳镇劲松村五组（即原劲松村五社，以下简称原劲松村五社）编入成都高新区劲松社区五组，人口277人。2004年6月23日，双流县华阳镇人民政府批示“同意按此方案实施”。至此，原劲松村五社，改建后成为成都高新区中和街道办事处劲松社区五组，承继了原双流县华阳镇劲松村五社的所有功能和权利义务。因劲松社区五组不具有独立的民事诉讼主体资格，故，其权利义务由上级机关劲松居委会代为行使。 就上述事实，劲松居委会虽然仅仅提交复印件证明，但原双流县华阳镇劲松村等并组建区是众所周知的事实，劲松居委会无需提供证据证明，本院对原双流县华阳镇劲松村五社，改建后成为成都高新区中和街道办事处劲松居委会下辖的劲松社区五组，劲松居委会承继了原双流县华阳镇劲松村五社的所有功能和权利义务的事实予以认定。 （二）被告王翠花村民身份的审核认定 王翠花的籍贯（即出生地）为四川省仁寿县，原户籍所在地为四川省仁寿县观音乡井龙村4组，1986年9月1日因结婚迁至成都市双流县华阳镇会龙村5社，户口类别农业户口；2011年3月29日，王翠花随丈夫裴锡全家庭（户主为裴锡全父亲裴加后）搬迁迁入成都高新区中和会龙路265号6栋1单元12号，户口类别登记为居民家庭户口。 根据上述户籍登记材料可以认定，王翠花是相邻的原双流县华阳镇会龙村5社集体经济组织成员，但不是案涉土地所在的原双流县华阳镇劲松村五社集体经济组织成员。 五、《土地租用协议》、《补充说明》和《土地租用补充协议》的效力 本案中，涉及的集体土地的所有权人为原劲松村五社，承包人王翠花系邻村会龙村村民，非原劲松村五社村民，承包的标的物是原劲松村五社的集体土地，根据《土地租用协议》、《补充说明》和《土地租用补充协议》中涉及被发包的土地如何使用的约定，结合王翠花实际使用土地修建厂房出租收取租金牟利的事实，以及案涉土地被划入当地“劲松工业园区”统一管理、统一为变压器增容、统一修建园区道路、统一收取管理费等实际履行情况，足以认定，虽然原劲松村五社和王翠花并未在《土地租用协议》、《补充说明》和《土地租用补充协议》中明确约定王翠花承包土地后使用土地的方式，但原劲松村五社在签订上述协议时，对王翠花承包案涉土地并非用于农业生产活动、而是打算用于非农建设、修建厂房出租牟利的事实，不仅明知，而且认可，对于像王翠花这样的“土地承包户”原劲松村村民委员会在合同签订后除了按照合同收取土地承包金以外，还采用统一制订《劲松村关于对园区企业用电收费及管理办法》、《劲松村工业园区道路修建的实施办法》等村内适用的规范性文件、统一收取工业园区水泥道路修建集资款、低压线路安装设施配套费、动力电源安装电表费等进行统一管理。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定“农村土地承包应当遵循法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用，未经依法批准不得将承包地用于非农建设”、《中华人民共和国土地管理法》第四条规定“国家实行土地用途管制制度……严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”、《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定“……农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”、《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设……”，《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条规定“……农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权”等规定，国家严禁将农用地违规转为建设用地、非农业建设，如用于非农业建设，必须由县级人民政府登记造册、核发证书、确认建设用地使用权。案涉土地为原劲松村五社全体村民所有的集体土地，其性质为一般农用地，原劲松村五社将案涉土地承包给王翠花修建厂房出租牟利，劲松居委会和王翠花在本案中均未举证证明案涉土地取得了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的有关登记审批手续。故，可以认定，案涉修建厂房的农用地未取得县级人民政府土地行政主管部门登记造册、核发的集体土地使用权证书，未确认建设用地使用权，案涉《土地租赁协议》、《补充说明》和《土地租赁补充协议》因违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的强制性规定而无效。 其次，《土地租用协议》、《补充说明》及《土地租用补充协议》虽名为租赁，但因所涉及的土地为农村集体所有的耕地，非国有土地，且是由原劲松村五社直接发包给王翠花，原劲松村五社与王翠花之间的关系是农村土地承包合同关系，不是土地租赁合同关系。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定“……农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定”等规定，集体经济组织将土地发包给本集体经济组织以外的单位，必须履行上述民主议定程序。案件审理过程中劲松居委会和王翠花均未举证证明案涉《土地租赁协议》、《补充说明》和《土地租赁补充协议》经过了原劲松村五社村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并报华阳镇人民政府批准，原劲松村五社在本案中还请求确认合同无效，表明了不追认以前签订的合同的意思，故，案涉《土地租赁协议》、《补充说明》和《土地租用补充协议》因违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》关于民主议定程序的强制性规定而无效。 综上，无论从王翠花的农村集体土地承包人资格还是从案涉农用地用于了非农建设上来看，案涉《土地租用协议》、《补充说明》和《土地租用补充协议》违反了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的强制性规范，应被认定为无效。 六、劲松居委会是否具有本案原告的诉讼主体资格？ 王翠花主张，案涉土地已经被征收，无论是原双流县华阳镇劲松村五社还是现劲松居委会，均对案涉土地不再享有任何权利，劲松居委会无提起本案诉讼的主体资格，应驳回劲松居委会的起诉。 就此辩称主张，本院分析认定如下： 根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，案涉土地的性质，在人民政府的征收决定生效时，就发生了变化，成为国有土地。因此，王翠花承包的原劲松村五社的土地16.15亩，因被征用，其土地性质变更为国有土地，土地所有权应由高新国土局行使。 另一方面，劲松村居委会承继了原劲松村五社的权利义务，系依据原劲松村五社与王翠花签订的《土地租赁协议》、《补充说明》和《土地租赁补充协议》提起本案诉讼，作为上述合同的相对方，劲松村居委会当然具有要求法院确认《土地租赁协议》、《补充说明》和《土地租赁补充协议》无效而提起本案诉讼的主体资格，至于在案件审理中查明案涉土地因征收行变性、土地所有权人的行使主体变更为高新区国土局，可能导致劲松村居委会无法对案涉土地行使所有权人的相关权利，但并不会导致劲松村居委会直接丧失《土地租赁协议》、《补充说明》和《土地租赁补充协议》的合同相对人的身份，劲松村居委会依旧有权依据合同相对人的身份主张《土地租赁协议》、《补充说明》和《土地租赁补充协议》无效，并主张合同无效带来的法律后果。如果案涉土地具备返还条件，劲松村居委会可以在本案中主张王翠花返还案涉土地后，再依据与拆迁人签订的拆迁安置补偿协议，将王翠花腾退后返还的案涉土地交付给拆迁人。故，本案中劲松村居委会具有诉讼主体资格，不应驳回其起诉。 综上，本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得扰乱经济秩序，损害社会公共利益。原劲松村五社未经民主议定程序和王翠花订立《土地租赁协议》、《补充说明》和《土地租赁补充协议》，将本社农村集体土地16.15亩发包给王翠花使用，且原劲松村五社知道并认可王翠花承包案涉土地用于非农建设、修建厂房出租牟利，故，案涉《土地租用协议》、《补充说明》和《土地租用补充协议》违反了《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地管理法》的强制性规范，应被认定为无效。对劲松居委会请求“确认劲松居委会与王翠花于2003年9月25日签订的《土地租用协议》和2007年9月24日签订的《补充说明》无效”的诉讼请求，本院予以支持。2008年1月10日签订的《土地租用补充协议》也是无效协议，但因劲松居委会在本案中未主张该《土地租用补充协议》无效，本院不能超出当事人诉讼请求审理，劲松居委会可另行主张。 劲松居委会的第二、三项诉讼请求为：“……2.王翠花将位于中和街道劲松社区5组的16.15亩土地腾退给劲松居委会；3.王翠花承担拆除占用土地上的附着物、建（构）筑物的拆除费用。本院认为，原劲松村五社将案涉土地发包给王翠花，虽然双方签订的《土地租用协议》、《补充说明》、《土地租用补充协议》因违反国家的强制性法律规定无效，但王翠花经当地村委会允许承包土地、经当地村委会允许其在农用地上未经审批修建厂房出租牟利是客观事实，属于历史遗留问题。王翠花承包的土地所在的原劲松村五社的集体土地已经全部被征用，案涉承包地的土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费也于2011年11月22日支付给劲松居委会，但案涉承包地上的厂房、晒坝等附着物，目前并无证据证明拆迁人已经作出了行政行为认定是否应当进行补偿、补偿费金额是多少、补偿费支付给了谁。本院（2016）川0191行初105号《行政判决书》认定王翠花“不是华阳镇劲松村五社的集体经济组织成员，没有相应的土地权属证书，不属于被征收土地的所有权人或用益物权人，故不属于办理征地补偿安置的对象”，但并不能据此推定案涉土地上的房屋等附属设施可以不经补偿或者赔偿而直接拆除。案涉土地因征用而需要拆除土地上的所有建筑物、附着物，无论是合法建筑还是违章建筑，均应当按照法律规定对被拆迁人（即原劲松村五社）决定是否应当以及如何进行拆迁安置补偿；其次，违法建筑本身不能获得拆迁补偿款，但修建违法建筑的材料和违法建筑内的财产，也是修建人的合法财产，应得到保护；第三，王翠花非原劲松村五社集体经济组织成员，经原劲松村五社和原劲松村村民委员会允许其承包土地、并允许其在承包的农用地上未经审批修建厂房，厂房修建后出租经营时间长达六、七年，原劲松村村民委员会还收取各项费用进行统一管理，将案涉土地所在的地区命名为“劲松工业园”对外宣传、写入《双流县华阳镇志（2005年本）》等，这是无法回避的客观事实，是历史遗留问题，应实事求是地予以承认并审慎考量；第四，原劲松村五社和王翠花签订的《土地租用协议》、《补充说明》、《土地租用补充协议》，约定的承包期限截止2023年9月30日止，王翠花也是按照该期限对自己的投入进行评判和预估，虽然《土地租用协议》、《补充说明》、《土地租用补充协议》因违反国家强制性法律规定而无效，但导致合同无效的原因，原劲松村村民委员会和原劲松村五社以及王翠花均有责任。因合同无效造成的损失，应进行核算以后由合同相对方原劲松村五社和王翠花厘清责任后各自承担。在因行政征收需要拆除厂房、晒坝等附着物的补偿问题未进行处理、合同无效导致约定的承包期限无法履行造成的经济损失未查清且合理补偿或赔偿以前，直接腾退案涉土地的条件尚不具备，对劲松居委会的该两项诉讼请求，本院不予支持。查明案涉土地上的厂房、晒坝等能否补偿、如何补偿的问题，属于行政征收拆迁程序应优先处理的事项，不是本案民事诉讼审理范围，双方可另行其他路径解决。 据此，依照中华人民共和国物权法》第二十八条，《中华人民共和国民法通则》第二条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第八条、第十二条、第三十二条、第三十四条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第八条、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条、第四十四条、第六十三条、第八十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、一百一十八条、一百六十四条之规定，判决如下： 一、确认原告成都高新区中和街道办事处劲松社区居民委员会与被告王翠花于2003年9月25日签订的《土地租用协议》和2007年9月24日签订的《补充说明》无效； 二、驳回原告成都高新区中和街道办事处劲松社区居民委员会的其他诉讼请求。 本案案件受理费3620元，由原告成都高新区中和街道办事处劲松社区居民委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  徐永红 二〇一八年十二月二十九日 书记员  李娇娇