广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂行终869号 上诉人（一审原告）罗秀玲,女,苗族,1956年2月12日出生,现住西林县。系韦志光的妻子。 上诉人（一审原告）韦福英,女,1976年4月11日出生,彝族,广西西林县人,现住西林县。系韦志光的女儿。 上诉人（一审原告）韦定忠，男，彝族，1978年9月28日出生，广西西林县人，现住西林县。系韦志光的儿子。 上诉人（一审原告）韦定松，男，1981年3月6日出生，彝族，广西西林县人，现住西林县。系韦志光的儿子。 四上诉人的共同委托代理人王柳青，广西凌盛律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）西林县人民政府，住所地：西林县八达镇新西路**。 法定代表人欧阳可爽，县长。 出庭应诉负责人韦福生，副县长。 委托代理人韦建管，西林县法制办公室副主任。 委托代理人李东硕，广西君从律师事务所律师。 一审第三人西林县住房和城乡规划建设局，住，住所地：西林县八达镇城北街**/div> 法定代表人班海勇，局长。 委托代理人黄林泽，西林县住房和城乡规划建设局总工程师。 委托代理人李东硕，广西君从律师事务所律师。 上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松因其诉西林县人民政府（以下简称西林县政府）不履行房屋拆迁安置补偿协议一案，不服百色市中级人民法院（2017）桂10行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年10月31日公开开庭审理了本案。上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松的委托代理人王柳青，被上诉人西林县政府的出庭应诉负责人韦福生副县长及委托代理人韦建管，西林县住房和城乡规划建设局（以下简称西林县住建局）的委托代理人黄林泽，以及西林县政府、西林县住建局的共同委托代理人李东硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 百色市中级人民法院一审查明：西水产畜牧兽医局在西八达镇火亮山路的单位院内建了一栋住宅楼，韦志光购买了该楼的一套房屋，于1998年10月13日取得《房屋所有权证》，2004年8月1117日取得《国有土地使用证》。该房屋建筑面积为48.44m2，土地使用面积为11.6m2。2012年因旧城改造项目建设需要，被告西林县政府决定征收西水产畜牧兽医局所在地一带的房屋，韦志光的房屋在征收范围内。西林县政府委托第三人西住建局作为征收的实施单位，对韦志光的房屋进行征收。2012年8月15日，韦定忠作为父亲韦志光的代理人，与西林县政府签订了《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》，甲方为西林县政府，乙方为韦志光，协议约定：“由甲方按照房屋建筑面积采用‘占一补一’的方式在阳光小区建设产权置换房（安置房面积为90平方米）。甲方提供的安置房，必须符合国家质量安全标准和设计规范要求，并经有关行政主管部门验收合格。安置房面积大于被征收房屋合法建筑面积的，由被征收人按照经审计局审计后的价格购买。土地部分也采用‘占一补一’的方式，进行补偿。临时过渡安置费暂时按一年补助，超过一年的，另外补助。乙方自行解决临时过渡房的，甲方以乙方原住房的面积按西政发〔2011〕5号文的规定支付临时过渡安置费。同意入住甲方安排的临时过渡房的，不再补助临时过渡安置费，地点为，地点为迎宾路加油站附近限为一年。如一年后甲方提供回迁房，乙方及时搬出甲方提供的过渡房。如一年后甲方无法提供回迁房，则乙方在临时过渡房自然顺延居住，房租由甲方负责。……”协议签订后，罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松于2012年8月20日前搬出房屋自行租房，西林县政府向罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松支付了2013年8月21日至2014年8月20日一年的延长过渡期的临时过渡补助费4000多元。至今罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松没有取得协议约定的回迁房。2015年，罗秀玲等人向西林县政府提交《关于要求全面履行国有土地上房屋征收补偿及安置协议书的报告》，西林县政府将该报告转给西住建局，该局于2015年7月27日答复：“一、按照2014年第五次城建工作会议精神，已同意安置房地点由阳光小区改为鲤城新区D地块，按照房产证面积1：1.2进行置换，购买就近面积安置房，超出置换面积与就近安置房面积之间的部分，按照1700元/平米购买。二、临时安置费为按照2014年相关规定执行，安置费不再加倍支付。三、装修补偿部分不再进行测算。楼房公摊的楼梯、过道、阳台等公共部分和化粪池、山墙，因未计入房产证面积内，故不予补偿。四、关于土地使用权补偿部分，将严格按照西政发〔2013〕42号文件执行。”2015年11月5日，西林县政府对罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松提交的该报告作出《信访事项不予受理告知单》，认为罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松要求履行房屋征收补偿及安置协议属于合同纠纷，应通过民事诉讼途径解决。2016年10月17日，罗秀玲向西林县人民法院提起诉讼，要求西林县政府和西住建局全面履行《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》。西林县人民法院认为罗秀玲的起诉属于不平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围，遂于2016年10月20日作出（2016）桂1030民他5号民事裁定，对罗秀玲的起诉不予受理。罗秀玲不服，向百色市中级人民法院提出上诉，百色市中级人民法院于2017年2月6日作出（2016）桂10民终1854号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2017年3月7日，罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松提起行政诉讼，请求判令西林县政府、西住建局履行《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》所确定的义务，即：1．支付自2014年8月21日起至安置房交付之日止的延长过渡期的临时过渡补助费，以8元/m2·月×48.44m2的月标准计算；2．按1:1.2的比例补偿置换房面积，并达到原住房的使用条件；3．补偿11.6m2的国有土地使用权。 一审另查明：韦志光于2013年7月20日病故，原告罗秀玲系韦志光的妻子，原告韦定忠、韦福英、韦定松系韦志光的子女。 百色市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第二款第（二）项的规定：“公民、法人或者其他组织就土地、房屋等征收征用补偿协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”被告西林县政府作为西水产畜牧兽医局房屋征收部门，韦定忠作为韦志光的代理人与西林县政府签订《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》，现罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松提起行政诉讼，要求西林县政府履行协议所确定的义务。根据上述法律的规定，本案属于人民法院行政诉讼的受案范围，西林县政府是适格的被告。 罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松在开庭审理中，变更第2项和第3项的诉讼请求为：2．按1：1.2的比例补偿给原告置换房面积，并达到原住房的使用条件，即含装修楼梯阳台等，达到一般居住条件，置换面积部分全部按每平方米1700元购买；3．由被告补偿原告11.6m2的国有土地使用权，不能补偿土地则按市场价进行货币补偿。罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松变更的诉讼请求属于新增加诉讼请求的内容，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”由于原告没有正当理由新增加诉讼请求的内容，不予准许。 根据查明的事实，2012年8月15日，韦定忠代理父亲韦志光与西林县政府签订了《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》，后罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松搬出房屋自行租房，西林县政府支付给罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松一年的延长过渡期的临时过渡补助费4000多元。罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松虽然对《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》提出异议，但其在签订协议之日起未在法律规定的期限内对协议内容的效力提出过异议，鉴于该协议未违反法律和行政法规，没有损害国家、集体利益，属合法有效的协议，双方当事人应按照协议签订的内容履行各自的义务。至今西林县政府未按照协议为罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松提供安置房，违反了协议的约定，罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松请求西林县政府履行2012年8月15日签订的《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》所确定的义务，予以支持。关于罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松要求西林县政府补偿自2014年8月21日至安置房交付之日止延长过渡期的临时过渡补助费，按原住房的建筑面积每个月以16元/m2的标准计算的诉讼请求，按照协议约定：“乙方自行解决临时过渡房的，甲方以乙方原住房的面积按西政发〔2011〕5号文的规定支付临时过渡安置费”。因此，罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松要求西林县政府支付延长过渡期的临时过渡补助费应予支持。关于罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松要求西林县政府按1:1.2的比例补偿给罗秀玲置换房面积的诉讼请求,该诉讼请求与协议所约定的房屋建筑面积采用“占一补一”即1:1的比例进行补偿不相符，故罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松诉请超出协议所约定的内容，不予支持。关于罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松要求西林县政府补偿11.6m2的国有土地使用权的诉讼请求，根据协议的约定，土地部分采用“占一补一”的方式进行补偿。罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松被征收的房屋土地使用面积为11.6m2，因此西林县政府应依照协议的约定采用“占一补一”的方式给予罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松不少于11.6m2土地使用面积的安置房。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：一、被告西林县人民政府按照原告被征收房屋建筑面积和土地使用面积采用“占一补一”的方式在阳光小区建设产权置换房给原告，置换房面积大于被征收房屋合法建筑面积的，由原告按照经审计局审计后的价格购买。置换房必须符合国家质量安全标准和设计规范要求，并经有关行政主管部门验收合格；二、被告西林县人民政府按原住房的建筑面积每个月以16元/m2的标准计算，向原告支付延长过渡期的临时过渡补助费；三、驳回原告的其他诉讼请求。 上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松上诉称：1．其提交诉状的第2项诉讼请求为：“按1：1.2的比例补偿给原告转换房面积，并达到原住房的使用条件”，在一审庭审时再提出“即含装修楼梯阳台等，达到一般居住条件，置换面积部分全部按每平方米1700元购买”，只是对该诉讼请求的补充，并非新增加诉讼请求，一审不予准许不当。2．《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》约定的阳光小区已无安置房房源，鲤城新区D地块亦无安置房房源，其户不接受新红新区的安置房，愿意接受被上诉人西林县政府进行货币补偿，补偿的项目为房屋面积价值、阳台、楼梯的总价、简单装修费用，补偿的数额由法院判决。3．西林县政府应按协议补偿其11.6m2的国有土地使用权，如无土地补偿，则接受货币补偿，数额按现西城区国有土地的市场价格计算。4．《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》约定，西林县政府暂时按一年给其补助临时过渡费，超过一年的，另外补助，其于2012年8月20日前搬出拆迁房自行租房，西林县政府至今未交付安置房，其从搬迁到得到安置已经超过一年，西林县政府未按实际的临时过渡时间补偿其临时过渡费，违反协议约定，西林县政府应加倍支付其2014年8月21日以来的延长过渡期的临时过渡补助费，按16元/m2·月计算。一审判决不当，请求二审法院撤销一审判决，判令西林县政府履行协议。 被上诉人西林县政府答辩称：韦定忠代理韦志光与其府签订的《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》是双方真实意思表示，上诉人涉案房屋建筑面积为48.44平方米，上诉人提出的补偿楼梯和阳台面积，因没有有效的相关产权证明，故该请求没有法律依据。一审判决认定的事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，判决恰当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审第三人西林县住建局口头述称：与西林县政府的答辩意见一致。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，本院予以确认。据此，本院二审查明的以下事实与一审判决查明的事实不一致：韦志光于1998年10月13日取得《房产所有权证》，2004年8月11日取得《国有土地使用证》，房屋建筑面积为47.14平方米。本院查明的其余事实与一审判决查明的事实一致。 二审期间，上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松与被上诉人西林县政府的委托征收实施单位一审第三人西住建局协商，两方协商一致安置房转为货币补偿，数额由法院判决。 本院认为：被上诉人西林县政府征收上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松的房屋，西林县政府应给予征收补偿及安置，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定，政府对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿及因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，韦志光与西林县政府达成补偿与安置协议，西林县政府应予履行。 一、关于被征收房屋价值的补偿 上诉人韦定忠代理其父亲韦志光与西林县政府签订的《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》约定由政府在阳光小区建设产权置换房，现因阳光小区已无安置房房源，协议履行不能，上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松接受货币补偿，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，西住建局可与罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松就房屋价值的补偿另行协商；协商不成的，由西林县住建局报请西林县政府作出补偿决定。 关于装饰装修费用的补偿，《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》没有约定，但该协议注明，安置依据为西林县政府西政发〔2011〕5号《关于印发西2011年中心城区国有土地内房屋征收补偿标准的通知》，该通知规定有房屋装饰补偿价格，因此，对于房屋装修费用的补偿，不在协议约定的事项，本院不予支持，双方可另行协商，另行解决。 关于土地补偿，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”故西林县政府在征收房屋的同时，将房屋项下的国有土地一并收回符合条例的规定。《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》约定“土地部分也采用‘占一补一’的方式进行补偿”，该约定并非另外补偿土地，根据房地一体的原则，房屋依附于土地而存在，补偿了房屋，房屋项下就必然有相应的国有土地，故罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松上诉提出另行补偿土地的理由不成立，鉴于罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松请求的是房屋价值的货币补偿，故对于该上诉请求由西林县政府在处理时予以考虑。 二、关于临时安置的补偿 上诉人韦定忠代理其父亲韦志光与西林县政府签订的《国有土地上房屋征收补偿及安置协议书》约定：“乙方（韦志光）自行解决临时过渡房的，甲方（西林县政府）以乙方原住房的面积按西政发〔2015〕5号文的规定支付临时过渡费。”罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松在签订协议后即自行解决过渡房，西林县政府西政发〔2015〕5号《关于印发西2011年中心城区国有土地内房屋征收补偿标准的通知》规定，临时安置过渡补助费为8元/m2·月，“拆迁人延长过渡期的按规定加倍支付”，即超过一年后自2013年8月21日起为延长过渡期，延长过渡期补助费为16元/m2·月。 西林县政府已按合同约定，支付了2012年8月21日至2013年8月20日的临时过渡补助费4526元、2013年8月21日至2014年8月20日延长过渡期的临时过渡补助费9052元，但到2014年8月21日至2015年8月20日只支付了4526元，未加倍支付临时过渡补助费。由于罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松提出房屋价值以货币补偿，不存在交房时间，故临时过渡费计算至本判决生效之日止。本判决生效之后至西林县政府实际支付货币补偿款之前，西林县政府依法仍负有继续按照约定支付临时过渡补助费的义务，该项内容西林县政府在今后采取补救措施时应当一并予以考虑。 综上，由于协议约定的阳光小区已无房源，协议履行不能，西林县政府应另行采取补救措施给予上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松房屋价值补偿，并补偿临时过渡安置费，一审判决认定事实部分有误，判决结果无法执行，本院依法予以改判。上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松提出被上诉人西林县政府补偿延长过渡期的临时过渡补助费的上诉理由成立，本院予以支持；提出西林县政府补偿装饰装修费用及土地的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十八条、第六十九条的规定，判决如下： 一、撤销百色市中级人民法院（2017）桂10行初50号行政判决； 二、责令被上诉人西林县人民政府就上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松提出的房屋价值货币补偿问题及本判决生效后的临时过渡安置费问题采取补救措施； 三、被上诉人西林县人民政府补偿上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松2014年8月21日至2015年8月20日的临时过渡安置费4526元，并按被拆迁房屋面积47.14m2以16元/m2·月的标准补偿上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松自2015年8月21日起至本判决生效之日止的临时过渡安置费（限判决生效后一个月内付清）； 四、驳回上诉人罗秀玲、韦福英、韦定忠、韦定松的其他诉讼请求。 二审案件受理费50元，由被上诉人西林县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小成 审判员  班 艳 审判员  陈伟红 二〇一八年十二月二十九日 书记员  饶 栖