吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉05行初69号 原告：贺军，男，汉族，1981年生，农民，住梅河口市河南街业家村**,身份证号：220581xxxx********。 原告：杜盼，女，1986年生，满族，农民，住梅河口市河南街业家村**,身份证号：150402x***********。 原告：杨素兰，女，汉族，1949年生，农民，住梅河口市河南街业家村**,身份证号：220519xxxx********。 被告：梅河口市人民政府。 法定代表人：崔彦磊，市长。 委托代理人：曹磊，男，汉族，1980年，房产服务中心职员，住梅河口市。代理权限：参加诉讼、举证、辩论、和解、代收法律文书。 委托代理人：张玉龙，男，吉林荣华律师事务所律师，代理权限：参加诉讼、举证、辩论、和解、代收法律文书。 原告贺军、杜盼、杨素兰诉被告梅河口市人民政府房屋征收补偿决定纠纷一案，原告于2018年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告贺军，被告梅河口市人民政府的委托代理人曹磊、张玉龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梅河口市人民政府于2018年3月27日作出梅政房征补（2018）34号《梅河口市人民政府关于对贺军、杜盼、杨素兰房屋征收补偿的决定》。决定：市政府于2017年5月12日作出征收决定，对梅河口市辉发路与翠竹路中间地块范围内的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人贺军、杜盼、杨素兰的房屋在此征收范围内，在征收决定规定的签约期限内，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿安置协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，市政府作出如下征收补偿决定：（一）货币化安置方式（产权调换）。按长春市中兴房地产土地估价有限责任公司出具（长春）中兴（2017-1）【估】字第M-005-11号“房地产征收估价报告”结果执行：1．有照房屋（按拟产权调换多层住宅房屋赠送5m2安置面积计算，实际按被征收人所选择房屋类型结算）：（78＋5）m2×4020元／m2＝333660元；（94＋5）m2×4020元／m2＝397980元。2．装修及附属物评估价值：308160元。3．上水井：3口×500元／口＝1500元。4．下水井：6口×100元／口＝600元。5.有线电视3个×1100元／个＝3300元：6．沉井：3口×500元／口＝1500元。7．卫星接收器：1个×240元／个=240元。8.网线：3个×620元／个=1860元。9.暖气片：120个×25元／柱=3000元。10.成龄树：80棵×200元／个=16000元。11.果树：20棵×100元／棵＝2000元。12．家禽迁移费：20只×10元／只=200元。13.犬迁移费：1只×100元／只=100元。14.青苗：682m2×10元／m2＝6820元。15.树苗：650m2×20元／m2＝13000元。16．搬迁补助费：78m2×20元／m2＝1560元；94m2×20元／m2＝1880元。17.临时安置补助费：78m2×6元／m2月×3个月＝1404元；94m2×6元／m2月×3个月＝1692元。18．以上房屋及附属各项补偿合计：1096456元。（二）货币补偿方式。按长春市中兴房地产土地估价有限责任公司出具（长春）中兴（2017-1）【估】字第M-005-11号“房地产征收估价报告”结果执行：有照房屋：78m2×3940元／m2＝307320元；94m2×3940元／m2＝370360元。2．装修及附属物评估价值：308160元。3．上水井：3口×500元／口＝1500元。4．下水井：6口×100元／口＝600元。5.有线电视3个×1100元／个＝3300元：6．沉井：3口×500元／口＝1500元。7．卫星接收器：1个×240元／个=240元。8.网线：3个×620元／个=1860元。9.暖气片：120个×25元／柱=3000元。10.成龄树：80棵×200元／个=16000元。11.果树：20棵×100元／棵＝2000元。12．家禽迁移费：20只×10元／只=200元。13.犬迁移费：1只×100元／只=100元。14.青苗：682m2×10元／m2＝6820元。15.树苗：650m2×20元／m2＝13000元。16．搬迁补助费：78m2×20元／m2＝1560元；94m2×20元／m2＝1880元。17.以上房屋及附属各项补偿合计：1039400元。（三）搬迁期限。被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以自接到本决定之日起60日内，依法向上一级人民政府申请行政复议；也可以在6个月内，依法向通化市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，梅河口市人民政府将依法申请市人民法院裁定准予强制执行。 原告贺军、杜盼、杨素兰诉称：被告作出征收补偿决定及评估程序严重违反法定程序、认定临建及附属物存在遗漏情形。一、梅河口市人民政府作出征收补偿决定前未依法公告，未依法协调，程序违法。二、梅河口市人民政府作出补偿决定所依据的评估报告无效，不得作为房屋征收补偿依据。三、被告在向原告送达房屋征收补偿决定书的同时送达了评估报告，程序违法，剥夺了原告复核鉴定的权利。四、被告所做补偿决定单价明显远远低于市场价格。五、估计报告于2017年6月1日作出，估价时点在被告作出房屋征收补偿决定前一年，该份报告不得作为房屋征收补偿依据。六。部分补偿标准由政府规定，违法。综上，梅河口市人民政府作出梅政房征补[2018]41号房屋征收补偿决定书的程序违法，评估机构的确定程序、估价时点存在错误，没有保障被征收人依法享有的复核、鉴定的权利，没有将初步评估结果向被征收人进行公示。评估机构所做的评估远远低于市场价格。请求依法撤销梅河口市人民政府作出的梅政房征补[2018]34号房屋征收补偿决定，案件受理费由被告负担。 原告未向法庭提供证据，但主张对原告的补偿明显过低，影响了原告的生产生活。 被告梅河口市人民政府辩称:一、原告房屋所在辉发路与翠竹路中间地块，2017年5月12日答辩人作出征收决定，在法定期限内无被征收人复议或诉讼，现征收决定已经发生法律效力。依据征收决定及补偿方案，2018年3月27日答辩人作出《梅河口市人民政府关于对贺军、杜盼、杨素兰房屋征收补偿的决定》，并在房屋征收范围内予以公告，依法送达给原告。二、征收工作严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行，程序合法。三、答辩人于2017年6月15日向原告送达了《房地产估价报告》并告知其复估的权利，2018年4月9日向原告送达了《房屋征收补偿决定》，故原告所述与事实不符。四《房地产估价报告》中估价对象的市场价值，是评估公司选用比较法、成本法进行了分析、测算和判断确定的市场价值，估价时点为2017年5月12日即房屋征收公告之日。结果客观、公正、合理。综上，答辩人对原告下达的《梅河口市人民政府关于对贺军、杜盼、杨素兰房屋征收补偿的决定》，事实清楚，程序合法，法律依据充分，恳请贵院依法维护答辩人的行政行为的合法性，驳回原告的诉请。 被告梅河口市人民政府为证明其行政行为合法性，在举证期限内向本院提举以下证据： 证据1、被征收人房屋调查登记册等资料，证明被征收人的房屋等附属的基本情况。2、征收补偿方案征求意见表，证明对被征收人征求补偿方案意见的情况。3、房地产征收估价报告，证明被征收人房屋及临建等价值评估情况。4、送达证，证明答辩人将评估报告送达被征收人。5、谈话笔录，证明与被征收人对征收事项协商过程。6、房屋征收补偿决定，证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定。7、送达证，证明征收补偿决定送达给被征收人。8、照片，证明被征收房屋建筑情况。9、无证房屋认定报告，证明无证房屋情况。10、照片，证明房屋征收补偿决定已公告。另提供房屋征收卷宗1册共28份证据：1.关于梅河口市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告；2.梅河口市第九届人民代表大会第一次会议关于梅河口市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议；3.关于将25项保障性安居工程及6项旧城区改建项目纳入2017年国民经济和社会发展年度计划的通知；4.房屋征收项目论证会会议记录；5.市政府专题会议纪要；6.吉林省国土资源厅关于农用地转永久土地征收的批复；7.国土局土地利用总体规划审核意见、土地利用总体规划图；8.住建局关于征收地块符合城市总体规划审核意见、征收方案图；9.申请对征收地块主房超建部分建筑给予认定、处理的函；10发改局关于征收地块符合国民经济和社会发展年度计划审核意见；11.房屋征收补偿方案论证会会议记录；12.拟征收范围内房屋分户调查结果公告；13.市政府关于公布房屋征收补偿方案及征求意见的通告；14.公开邀请房地产评估机构的公告；15.通知；16.国有土地上房屋征收预评估申请表；17.征收补偿方案征求意见及修改情况通告；18.资金证明；19.实施房屋征收的请示；20.社会稳定风险评估报告；21.房屋征收决定（附方案）；22.房屋征收决定的公告；23.评估机构选定办法的通知；24.选定评估机构的基本情况；25.评估机构选定公告（附选择评估机构签字表）；26.房地产估价合同及房屋征收评估委托书；27.照片；28.区域商品房住宅综合市场评估报告。（详见证据目录）以上证据证明征收决定的合法性。 原告对被告提供的证据认为文件、批复都没有见过。评估报告是单方做的，不产生效力，没有房照的房屋也是经过规划部门批准的建筑，认定违法建筑不合理。被告给的安置补偿费不合理，生活不了。 本院对上述证据认证如下:梅河口市政府提交的证据客观真实，对以上证据真实性予以采信，但根据以上证据能否证明征收补偿程序及实体的合法性，需结合相关法律规定，予以评判。对原告提供的证据的真实性，被告未提出异议，故对原告被征收房屋权属及系集体土地上附属物这一事实，本院予以采信。 经本院审理查明：梅河口市人民政府因保障性安居工程需要，对梅河口市辉发路与翠竹路之间地块进行征收。原告贺军、杜盼、杨素兰的房屋在征收范围内，因未与征收部门达成补偿协议，梅河口市政府于2018年3月27日作出的梅政房征补（2018）34号《梅河口市人民政府关于对贺军、杜盼、杨素兰房屋征收补偿的决定》，贺军、杜盼、杨素兰不服该征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。另查明，2017年3月1日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2017]52号《关于梅河口市人民政府2017年第1批次农用地转用和土地征收的批复》如下：一、同意你市征收农民集体建设用地59.1738公顷，用于工矿仓储项目建设。二、依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不落实的，不得强行使用土地……。 本院认为本案主要存在以下争议： 一、被告梅河口市人民政府的征收程序是否合法？ 根据2011年最高人民法院出台的《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第12条第2款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”因此，在农村集体土地征收结束时，对地上房屋和其他不动产未予补偿的，并且房屋所在地已纳入城市规划区的，当事人可以请求按照国有土地上房屋征收的补偿标准进行补偿。本案被告未提供该征收区域已纳入城市规划区的证据，因此被告仅以吉林省国土资源厅的征地批复就认为该地已经转为国有土地，并直接按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行征收补偿，违反了法定程序。 二、被告作出的征收补偿决定内容是否合法？ 按照吉林省国土资源厅作出的《关于梅河口市人民政府2017年第1批次农用地转用和土地征收的批复》，被告应当依法履行征地程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不落实的，不得强行使用土地。被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序对原告的宅基地范围内的房屋进行了征收，如果补偿到位，能够保障被征收人的生活水平不降低，长远生计有保障，内容上可以认定为合法。本案原告被征收的房屋系坐落在宅基地上的集体土地上房屋，评估报告却仅对有照房屋和部分临时建筑进行了估价，对除房屋占地范围以外的宅基地使用权价值未予考虑。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条“被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。”故该评估结果不能客观、公平反映原告宅基地范围内的房屋价值，依据该评估结论作出的征收补偿决定也不能认定为合法。 综上，梅河口市政府作出的梅政房征补（2018）34号《梅河口市人民政府关于对贺军、杜盼、杨素兰房屋征收补偿的决定》程序违法，所依据的主要证据不足，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下： 撤销梅河口市政府作出的梅政房征补（2018）34号《梅河口市人民政府关于对贺军、杜盼、杨素兰房屋征收补偿的决定》。 案件受理费50元，由被告梅河口市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  孙海波 审判员  纪 纲 审判员  孙艳玲 二〇一八年十月二十六日 书记员  丛 稳