湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)湘04行初139号 原告：王一翀，男，1992年6月27日出生，汉族，事业编制工人，住长沙市开福区。 委托诉讼代理人:罗琼，湖南天牌律师事务所律师。 被告:衡阳市珠晖区人民政府，住所地衡阳市珠晖区湘江东路95号。 法定代表人:刘桢干，该区区长。 委托诉讼代理人：丁文，女，该区政府工作人员。 委托诉讼代理人：刘千义，湖南天戈律师事务所律师。 原告王一翀与被告衡阳市珠晖区人民政府（以下简称珠晖区政府）确认行政行为违法一案，本院于2018年10月12日立案后，依法组成合议庭，于同年11月20日公开开庭审理了本案。原告王一翀及其委托诉讼代理人罗琼，被告珠晖区政府的委托诉讼代理人丁文、刘千义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王一翀诉讼请求：1、确认珠晖区政府2017年面向省内公开选调事业单位工作人员不予录用原告的行政行为违法，并予以撤销；诉讼费由被告承担。事实和理由：根据珠晖区政府2017年面向省内公开选调事业单位工作人员考试要求，原告在珠晖区委组织部现场提供相关证件资料顺利报名，并参加笔试、面试、体检、政审等程序，但最后珠晖区政府按中组部文件以原告不属于全日制本科，不符合选调公告要求的全日制本科为由拒绝录用原告。此后，被告2018年两次公开招考，明知原告会再次报名，其将学历放宽为本科，却要求机关事业单位工勤人员不得报名，严重损害考试诚信原则，存在歧视考生的行为。被告不予录用原告的行为违法，应予撤销。 原告为支持其诉讼主张，向本庭提交了以下证据：证据1和2、珠晖区2017年面向省内公开选调事业单位工作人员简章和笔试准考证，共同证明原告按被告公告报名并参加考试；证据3、笔试成绩公布及查分有关事宜公告，证明原告参加考试并入围面试名单；证据4、面试人员名单及领取面试通知单等有关公告及面试通知单，证明原告参加考试并通知面试；证据5、体验工作有关事项公告及体验通知单，证明原告通过面试并通过体检；证据6、考察人员名单，证明原告通过体验并进入考察程序；证据7、拟聘人员名单公示，证明原告未被录用；证据8、学历证书电子注册备案表，证明原告已取得大专本科学历属全日制教育学历。 被告珠晖区政府辩称，珠晖区政府不是本案的适格被告，不予录用原告的行政行为系珠晖区组织部作出；原告的诉讼没有事实和法律依据，珠晖区政府有权决定报考人员资格，其属于具有普遍约束力的规定，不具有可诉性；珠晖区政府作出原告学历不属于全日制本科的认定，系依照中组部文件严格审查而作出的，原告在2014年9月至2016年6月在吉首大学读书，同时仍在衡阳县国土资源局集兵国土资源所上班，并每年有年度考核，该规定属于在职本科，不属于全日制本科；原告的起诉已超过诉讼期限。请求法院依法驳回原告的起诉。 珠晖区政府为支持其答辩主张，向本院提供了五份证据：证据1、衡阳县退伍军人安置介绍信、行政事业单位新增人员编制卡、衡阳市事业单位岗位聘用审批表，证明原告于2010年12月起因从部队退役被政府安置在衡阳县国土局系统，并且为事业单位编制；证据2、吉首大学毕业生证明、湖南环境生物职业技术学院3毕业证书，证明原告于2014年5月通过专升本考试，后于2014年9月至2016年6月在吉首大学学习；证据3、2013-2017年度衡阳县事业单位工作人员年度考核登记表，证明原告在学习期间仍在工作，并每年年度考核合格，因此原告属于非全日制本科；证据4、衡阳县事业单位工作人员调整基本工资标准及工资异动审核表，证明原告在吉首大学期间工资收入仍在发放并偶尔变动，所以其不属于全日制本科，按规定应按在职本科认定；证据5、珠晖区公开招聘事业单位工作人员领导小组办公室情况说明，证明原告的诉请没有事实与法律依据。在合议庭指定的时间内，被告珠晖区政府庭后提交了两份证据，一是《珠晖区2017年公开招聘事业单位工作人员实施方案》；二是2015年组工通讯第十期。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对证据1-8的真实性均无异议，对其合法性、关联性及证明目的均有异议，原告在读大学期间仍在工作，原告不具备全日制的要求，原告不具备报考条件。 原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据1-4的真实性均无异议，对关联性与证明目的有异议；对证据5的三性均有异议。原告认为《珠晖区2017年公开招聘事业单位工作人员实施方案》与本案没有关联；组工通讯不属法律、法规及规章，对其合法性、关联性有异议。 经本院审查对上述证据认证如下： 原告对被告提交的证据1-4的真实性无异议，本院认为被告提交的证据真实可信，来源合法，且与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据。被告提交的证据5是涉案选调领导小组办公室作出的说明，虽然原告有异议，但该证据能够说明原告在涉案选调过程中的基本情况，来源合法，可以作为认定本案事实的依据。庭后，被告提交的中组通讯真实可信，与本案有关联，本院予以采信。实施方案同本案无关联，本院不予采信。 被告对原告提交的证据真实性均无异议，本院认为原告提交的证据真实可信，来源合法，且与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明：2017年珠晖区根据湘组发（2015）26号《关于进一步规范机关事业单位人员流动分配工作的意见》文件精神，结合全区工作实际，面向湖南省内公开选聘（选调）事业单位工作人员13名，为此，成立了由珠晖区委、区政府有关领导及从区组织部、编办等相关部门抽调人员组成的衡阳市珠晖区公开选聘（选调）事业单位工作人员领导小组[以下简称选聘（选调）领导小组]，该领导小组下设办公室[以下简称选聘（选调）领导小组办公室]，负责处理日常具体事务。 2017年7月17日，选聘（选调）领导小组办公室在珠晖区党政门户网、衡阳日报等报纸、网站发布了珠晖区2017年面向省内公开（选聘）选调事业单位工作人员简章（以下简称选调简章），报名范围：面向湖南省机关事业单位在编在岗工作人员；报名人员资格条件有：报考人员应为行政编制和全额事业编制在编在岗工作人员，全日制本科及以上文化程度，近三年年度考核均为称职及以上等次……公开（选聘）选调程序包括:发布简章、报名考试、体检和考察、公示和办理手续、试用和调入环节，并注明资格审查包括报名时资格初审、面试复审和考察时资格终审，并贯穿（选聘）选调全过程。选聘（选调）领导小组办公室负责该次招考简章的发布、报名人员资格初审。选聘（选调）领导小组负责考试以及体检考察、集体研究确定选聘（选调）人员初步人选后报区委常委会研究确定选聘（选调）人员名单、公示等程序的组织实施工作。 另查明：原告王一翀2008年12月入伍，2010年12月退役。2012年1月作为复退军人被安置在衡阳县国土局系统工作，同年5月被安置在衡阳县国土资源局集兵国土资源所上班，系全额拨款，事业编制工人。2011年原告参加高考，同年9月至2014年6月在湖南环境生物职业技术学院经济管理专业学习，取得专科普通高等学校毕业证书。2014年5月，原告参加湖南省组织的专升本考试考入吉首大学，2014年9月至2016年6月在该校经济学专业专科起点本科学习，并取得普通高等学校毕业证书，被授予学士学位。在吉首大学读书期间，原告自称以工作为主，休息日到学校学习，参加考试。原告2013年至2017年在单位的年度考核均为合格。工资正常发放，档案未转递。2017年原告报名参加了珠晖区2017年面向省内公开（选聘）选调事业单位工作人员的招考，报考了珠晖区委办保密局文秘岗位。经过笔试、面试、体检、考察等环节，在资格终审考察时，因本科读书期间与工作单位未脱离工作关系，照常进行年度考核和领取工资报酬，不符合简章要求的全日制本科学历，经选聘（选调）领导小组集体研究决定，原告考察不合格，不予录用。并于2017年11月中旬由考察人员电话通知了原告。原告不服，故提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是：一、被告珠晖区政府是否是本案适格被告；二、原告的起诉是否超过起诉期限；三、原告所诉的2017年珠晖区政府面向省内公开选调事业单位工作人员不予录用原告的行政行为是否合法，应否撤销。 一、关于被告珠晖区政府是否是本案适格被告的问题 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，涉案选聘选调工作由选聘（选调）领导小组负责组织实施，选聘（选调）领导小组办公室负责处理日常具体事务。其作为珠晖区委、区政府成立的负责涉案招考工作的临时机构，不具有独立承担法律责任能力，选聘（选调）领导小组作出不予录用原告的行政行为，所产生的法律后果应当由珠晖区政府承担。因此，珠晖区政府辩称其不是本案适格被告的理由无事实和法律依据，本院不予采纳。 二、关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告2017年11月中旬知道自己没有被被告录取，2018年10月12日向本院提起诉讼，未超过法定的起诉期限。故被告辩称原告起诉超过法定起诉期限的理由于法不符，本院不予采纳。 三、关于原告所诉的2017年珠晖区政府面向省内公开选调事业单位工作人员不予录用原告的行政行为，是否合法，应否撤销的问题 《中华人民共和国高等教育法》第十五条第二款规定“高等教育采用全日制和非全日制教育形式。”所谓全日制，顾名思义是按照国家法定工作、学习时间进行全天候学习的一种方式。学生全天在校上课，以教学为主。本案中，根据选调简章的要求，报考人员应当是全日制本科及以上文化程度。原告虽然通过湖南省专升本考试，取得了吉首大学颁发的普通高等学校本科毕业证书，但其本科学习期间未采取全天在校学习方式（即全脱产学习），读书期间与原工作单位也未脱离工作关系和工资关系，照常进行年度考核和领取工资报酬，未转递本人档案，毕业后继续在原单位工作，不符合中组部有关干部人事档案审核工作中关于全日制本科的规定，不符合选调简章的要求，故选聘（选调）领导小组作出不予录用原告的行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法。原告要求确认2017年珠晖区政府面向省内公开选调事业单位工作人员不予录用原告的行政行为违法，并予以撤销的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。至于原告诉称被告2018年两次公开招考，严重损害考试诚信原则，存在歧视考生的行为，因与原告的诉讼请求无关，不属本案的审理范围，本院不予审理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王一翀要求确认被告衡阳市珠晖区人民政府2017年面向省内公开选调事业单位工作人员不予录用原告的行政行为违法，并予以撤销的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王一翀负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  代立华 审 判 员  何利国 人民陪审员  刘秋贵 二〇一八年十一月二十八日 书 记 员  王 露