广东省珠海市金湾区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0404民初1802号原告(反诉被告)：珠海城市职业技术学院，住所地：珠海市金湾区西湖城区金二路。法定代表人：刘华强，院长。委托诉讼代理人：李俐葭，广东朗乾律师事务所律师。委托诉讼代理人：林志玲，广东朗乾律师事务所实习律师。被告(反诉原告)：卢鉴波，男，1966年2月24日出生，汉族，住所地：广东省清新县，委托诉讼代理人：霍艳辉，广东正拓律师事务所律师。委托诉讼代理人：张俊彭，广东正拓律师事务所实习律师。第三人：珠海市金湾区三灶镇市政管理服务中心，住所地：珠海市金湾区三灶镇行政服务中心二楼。法定代表人：王顺利。委托诉讼代理人：蔡妃咏，广东嘉骏律师事务所律师。原告珠海城市职业技术学院（以下简称城职院）诉被告卢鉴波排除妨害纠纷一案，本院于2018年7月3日立案。被告卢鉴波于2018年8月1日向本院提起反诉原告城职院，本院于2018年8月3日予以受理，并在2018年8月8日追加第三人珠海市金湾区三灶镇市政管理服务中心（以下简称三灶市政中心）参加诉讼，于2018年9月12日将本诉与反诉合并公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人李俐葭、林志玲，被告卢鉴波及其委托诉讼代理人霍艳辉、张俊彭，第三人的委托诉讼代理人蔡妃咏到庭参加了诉讼。因案情复杂，本院依法将本案转为普通程序继续审理，于2018年11月12日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人李俐葭，被告卢鉴波及其委托诉讼代理人霍艳辉、张俊彭，第三人的委托诉讼代理人蔡妃咏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告城职院向本院提出诉讼请求：判令被告退还非法侵占原告位于金湾区的土地（简称为西南角教学用地），并清除土地上的种(养)植物和建构筑物等地上附着物（包括鱼塘、坡顶房341.5平方米、铁皮棚320.4平方米、铁皮屋46.7平方米等）。事实和理由：2018年4月18日，珠海市国土资源局签发了编号为2018（金湾）0006号《国有建设用地划拨决定书》，明确珠海市金湾区政府将坐落于金湾区总面积为16176.7平方米的宗地（宗地编号：JW-2018-HB0007）批准划拨给原告使用，土地用途为科教用地，原告在2018年2月11日，取得上述宗地的地字第（金湾）2018-015号《建设用地规划许可证》。2018年4月20日，原告与珠海市国土资源局签订《国有建设用地交地确认书》，确认珠海市国土资源局于2018年4月20日已将上述宗地实际交付原告使用。2018年4月27日，原告取得上述宗地编号为珠海市（县）〔金2018〕准字第0048号《建设用地批准书》。原告已通过划拨方式合法取得上述宗地的土地使用权。西南角教学用地用于建设市政府2018年重点投资项目的城职院金湾校区扩建工程项目（第四期）学生宿舍楼工程及配套项目，建设项目已获市政府批复立项，急需进场开展工程等前期建设，并计划于2019年投入使用。被告至今不愿意将涉案土地清退返还原告，严重影响了相关项目的建设工作，为维护自身合法权益，遂提出如上请求。原告城职院向本院提交了如下证据：1.国有建设用地划拨决定书；2.国有建设用地交地确认书；3.建设用地规划许可证；4.建设用地批准书；5.关于对拟拨用地进行围蔽管理的函；6.律师函；7.照片；8.金湾区委区政府办公室文件呈批表；9.建设用地规划许可证（地字第（金湾）2018-082号）、《关于珠海城职院金湾区项目用地合并相关事宜的复函》。被告卢鉴波答辩称，涉案土地在90年代末期就因为闲置而复耕，原告是在2003年开始作为复耕户在涉案土地上进行耕种，而且按照当时西区指挥部的要求还曾支付过复耕管理费，后因指挥部撤销未再收取管理费，而原告自2018年4月才开始取得涉案土地的划拨用地权，被告是在原告取得土地使用权之前就已经开始复耕，并非是非法占有，而且双方在2017年末时曾就搬迁补偿事宜达成过协议，被告在协议签订后已经基本拆除地上的构筑物，但因原告未按协议履行支付补偿款，被告才没有最终搬离，被告同意原告支付补偿款后全部搬离清场。根据原告提供的《金湾区委区政府办公室文件呈批表》显示，原告就此案争议的补偿问题，经镇政府向区府提出审查意见，该份文件形成时间是2018年2月28日，而且呈批表中对补偿面积及补偿金额都有确切的数字，可以印证被告提交的补偿协议的真实性。被告卢鉴波向本院提交了如下证据：1.《西南角用地清场补偿协议》；2.《珠海城市职业技术学院国有建设用地自动清场奖励协议书》、《收据》；3.照片；4.《城职院片区配套道路用地自动清场奖励协议书》、《城职院片区配套道路用地青苗及附着物明细表》；5.《关于在西湖城区和指挥部办公基地临时经营的代管公司或经营者必须交纳一定的管理费的方案》。第三人述称，对涉案土地，珠海市金湾区人民政府于2018年7月20日发布《用地清场公告》，其中提出用地范围内的各用地单位和个人，应当在本公告发布之日起15天内自行清场，政府参照航空新城核心区的奖励标准发放清场奖励。届时如未自行清场，则按照规定进行处理，并不予发放任何奖励。被告提交的《珠海城市职业技术学院国有建设用地自动清场奖励协议书》，是被告在与原告及第三人协商时候提出的要求，该协议书并未签订。此外，呈批表中提到镇的处理方案，并非原告与被告已经达成拆迁补偿的协议，政府提出的处理方案是根据被告当时的申请意见，而镇政府是协助被告向区府提出要求，由区政府作出决定，镇政府没有权利决定补偿金额。第三人向本院提交了如下证据：用地清场公告。被告卢鉴波向本院提出反诉请求：判令原告向被告支付清场补偿金365,866元。事实和理由：，被告在2003年开始按照当时西区建设指挥部办公室发布的《关于在西湖城区和指挥部办公基地临时经营的代管公司或经营者必须交纳一定的管理费的方案》在涉案土地种（养）殖，当时面积约70余亩，2010年、2015年，原告和国土局金湾分局分别与被告清场补偿协议，原告和国土局金湾分局分别对被告进行补偿，被告将其中部分土地及地上青苗、构筑物进行搬迁、清场。此后，被告继续在剩余的土地上种（养）殖。2017年开始，原告与被告协商涉案土地的清场及补偿事宜，并于2017年12月27日与原告的副院长刘向阳签订了《西南角用地补偿协议》，双方在协议中明确了涉案土地及地上物的补偿标准，2018年1月5日在被告会议室又签订了《珠海城市职业技术学院国有建筑设用地自动清场奖励协议书》，原告作为协议的见证人，明确了坡顶房、铁皮棚、铁皮屋、填土数量，结合补偿标准，原告应补偿被告共365,866元。现被告履行了协议义务，原告不履行协议约定支付补偿金给被告，恳请法院支持被告人的反诉请求。被告提交的反诉证据与本诉证据一致。原告辩称，被告最终没有签订补偿协议。被告否认是非法占涉案土地没有依据。国土局金湾分局认为不应按征收补偿标准对被告进行补偿，因此，被告要求原告支付补偿金主体不适格。第三人与上面述称意见一致。本院经审理认定事实如下：被告卢鉴波约于2003年开始在西湖城区涉案土地范围内从事种（养）殖，最初种（养）殖面积约为70余亩，2010年期间，被告与原告达成协议，将其中6.5亩土地清退给原告使用，原告向被告支付了清场补偿费；2015年期间，珠海市国土资源局金湾分局与被告达成协议，被告将其中的42亩土地进行清场，珠海市国土资源局金湾分局予以了补偿。此后，被告人对还剩余土地，亦即涉案土地继续从事种（养）殖。2018年4月18日，珠海市国土资源局签发了编号为2018（金湾）0006号《国有建设用地划拨决定书》，明确珠海市金湾区政府将坐落于金湾区西湖城区金鑫路东侧、德成路北侧、总面积为16176.7平方米的宗地（宗地编号：JW-2018-HB0007）批准划拨给原告使用，土地用途为科教用地，原告在2018年2月11日，取得上述宗地的地字第（金湾）2018-015号《建设用地规划许可证》。2018年4月20日，原告与珠海市国土资源局签订《国有建设用地交地确认书》，确认珠海市国土资源局于2018年4月20日已将上述宗地实际交付原告使用。2018年4月27日，原告取得上述宗地编号为珠海市（县）〔金2018〕准字第0048号《建设用地批准书》。2017年12月21日，珠海市国土资源局金湾分局向原告发出《关于对拟划拨用地进行围蔽管理的函》，载明：因贵院扩建需要，市国土资源局根据市政府的决定于2017年初收回珠海经济特区富民置业股份有限公司位于贵院现址西南角16176.7平方米的商住用地，拟划拨给贵院作为教育用地，在收回上述用地时，贵院筹集资金支付了一部分补偿款。近期我分局国土所巡查发现，上述划拨用地上已经有耕种户擅自在地上耕种，由于划拨用地的清场工作和清场产生的补偿费由用地单位负责，为了避免上述用地划拨前无法及时清场及要支付青苗补偿费的情形，我分局建议贵院对拟划拨用地进行围蔽管理，及时制止耕种户擅自耕种的行为。原告提供的2017年12月25日该文件呈批传阅笺中领导批示栏显示，副校长刘向阳意见为“来函明确征地补偿由我校负责，基建办应马上启动与占地户的谈判工作……”，其他校领导也加具了“已阅”、“请院长办公会抓紧研究”“马上上校长办公会研究”的意见。为此，原告于2017年底开始与被告就涉案土地协商清场补偿事宜。2017年12月27日，原告的副校长刘向阳带领原告3名工作人员与被告及第三人工作人员对涉案土地清场补偿问题进行协商，当天原告与被告达成协议，原告的副校长刘向阳和被告签订《西南角用地清场补偿协议》，协议载明：2017年12月27日，学校、西南角用地代耕户卢鉴波会同三灶镇行政中心，在学校行政楼1001会议室召开了西南角用地清地补偿协调会，经协调沟通，按照相关政策，西南角用地清地补偿达成如下协议：一、补偿标准：1.土地面积：按照4000元/亩，面积以实测为准；2.板房：平屋顶180元/平方米，坡屋顶280元/平方米，面积以实测为准；3.回填土方：23元/立方米，土方量以实测为准，若实测值超过6000立方米，则按照6000立方米进行补偿；二、支付方式：协议签订后支付总额的50%，完成清场后全部支付完毕。三、其他事项：卢鉴波同意学校可以立即围挡，学校可以在该地块内开展与建设有关的工作。该协议下方左侧卢鉴波意见为“同意上述方案”，并有其签名，右侧学校方意见为“以最终协议为准”，并有副校长刘向阳的签名。庭审过程中，原告称，刘向阳没有权利代表学校同意该份补偿方案，这份文件要经过原告全部的领导同意。经原告丈量，被告果树、鱼塘的面积22.15亩，每亩补偿标准为4000元，其他鱼塘、坡顶房341.5平方米，铁皮棚320.4平方米，铁皮屋46.7平方米，其他各项补偿220.726元，合计补偿309.326元。上述协议签订之后被告开始边拆边清退，原告也开始逐步种植绿化树。在被告大部分构筑物拆了之后找原告要求支付清场补偿金，但原告没有支付。为此，原告找第三人，要求政府出面解决。原告提出，2018年1月5日，原、被告及第三人在原告会议室就清场补偿问题再次碰头，并草拟了一份《珠海城市职业技术学院国有建设用地自动清场奖励协议书》，该协议载明，甲方为第三人三灶市政中心，乙方为被告，见证人为原告城职院，该协议第一条确认坡顶板房共341.5平方米、铁皮棚320.4平方米、铁皮屋46.7平方米、填土4656平方米，协议第二条约定，乙方应当于协议签订之日起15日内自行拆除协议约定的临时建筑物、构筑物、种（养）殖物（并自行拆除后续形成的废弃物品），对于逾期未清理的一切物品，由甲方处置，乙方不得主张任何权利。协议第四条约定，鉴于上述临时建筑物、构筑物乙方愿自行拆除和搬迁以及乙方提出的困难补助申请，补偿标准参照《珠海市征用土地青苗及附着物补偿办法》（珠府〔2015〕43号），甲方向乙方支付自动清场奖励人民币220,726元，协议第五条约定，若乙方未按照本协议按时自行拆除和搬迁完毕，则甲方可以终止支付本协议相关费用。原告提供的《收据》载明：今收到三灶镇市政管理服务中心支付珠海城市职业技术学院国有建设用地自行清场奖励（卢鉴波）：人民币220,726元。被告向本院提交的《珠海城市职业技术学院国有建设用地自动清场奖励协议书》、《收据》落款处均为空白，被告称，上述协议及收据是在原告会议室签订的，被告签名后，原件均交给了原告。原告表示不知道该协议，第三人在向本院提出的书面述称中则确认该协议是原、被告及第三人在协商清场事宜时，被告提出的要求。原告在庭审中称，除上述补偿费22,0726元，还有果树、鱼塘22.15亩，每亩补偿不超4000元，所以合计应是309,326元，第三人当时口头承诺协议中的22万多元在春节前付给被告，剩余的土地补偿金8万余元在清拆完支付。2018年2月12日，原告以《关于审定珠海城市职业技术学院西南角收地清场问题处理方案的请示》就涉案土地的补偿方案通过OA的形式上报金湾区委办公室，在该请示中，原告及金湾区三灶镇政府共同确认根据补偿标准需向被告支付的搬迁补助为309,326元。区主管部门及领导意见是建议参照城职院五条市政道路用地清偿奖励及生活困难补助标准执行，由三灶镇政府开展清场工作，区财政局意见认为搬迁奖励所需资金先由镇先行垫付，待收地清场工作完成后再由镇与区财政结算。2018年2月21日，珠海市城乡规划建设局对涉案的金湾区西湖城区金鑫路东侧德城路北侧用地面积为16176.7平方米的土地颁发了《建设用地规划许可证》，涉案用地取得建设用地规划许可证。2018年4月18日，珠海市国土资源局作出《国有建设用地划拨决定书》，将坐落于金湾区西湖城区金鑫路东侧德城路北侧，宗地用途为科教用地土地（宗地编号：JW-2018-HB0007）使用权划拨给原告，项目名称为珠海城职院金湾校区扩建工程项目（第四期）学生宿舍楼工程及配套项目，宗地面积为16176.7平方米。2018年4月20日，珠海市国土资源局作出《国有建设用地交地确认书》将上述宗地（宗地编号：JW-2018-HB0007）交给了原告。2018年4月27日，珠海市国土资源局作出《建设用地批准书》，涉案用地取得建设用地批准书，有效期至2020年4月份。2018年7月3日，原告向本院提起本案诉讼。2018年7月20日，珠海市金湾区人民政府发布《用地清场公告》，公告自2018年7月20日起，对涉案土地进行现场调查、登记及公证固化。用地范围内的各用地单位和个人，应当在本公告发布之日起15天内，配合属地政府工作部门做好现场调查、登记及公证固话工作，并提供合法有效的承包合同文书，逾期未办理登记手续，也未能提供合法有效的承包文书的，以政府工作部门调查登记和公证固话结果为准。第三人在庭审中称，2018年7月27日其会同城职院、区国土局、行政执法中队、区公证处到涉案土地发布公告，竖立第一个公告牌后被告就从他屋子里出来情绪激动把公告牌扔了，接着工作人员跟被告说是发布清场公告，同时将一份公告放在被告手上，但是被告直接将公告撕烂，公证处随后会出公证书。本院在庭审中责令第三人在五个工作日内向本院提交公证书，第三人后称公证处未制作公证书。另外，珠海市住房和城乡规划建设局于2018年8月30日颁发《建设用地规划许可证》（地字第（金湾）2018-082号），将涉案土地与原告的原校区用地进行了合并。本院于2018年9月29日组织原、被告及第三人进行了现场勘查，现场情况如下：涉案土地靠近鱼塘边有一处板房未拆除，由被告卢鉴波及其家人居住，鱼塘东面有几处板房未拆除，被告称双方在协议过程中被告承诺鱼塘东面的板房属于赠送给原告后期建设使用，因此未拆除。关于涉案土地的原状，被告称，在签订相关协议之前，工棚的右侧到路边种植的是草莓、三华李、台湾番石榴、香樟树、龙眼树、香蕉树等经济作物，其居住的板房的左边是鱼塘，鱼塘边种植的是龙眼树，在与原告签订协议后，除了工棚以外的种植物，原告于2018年春节前清理完毕，从协议签订的第三天开始，原告在土地周边种植了树。原告对种树的事实以及板房属于被告赠与所以未拆除的事实予以认可。本案是原告基于政府行政部门确认案涉土地使用权归原告后，原告要求不动产的排除妨害产生的纠纷。对涉案的土地原告已经划拨方式合法取得使用权，被告理应向原告返还涉案土地，并进行清场，被告对此并无异议，双方的争议焦点为原告是否应当向被告支付补偿款。本院认为，原告应支付清场补偿款给被告，理由如下：其一，原告副校长刘向阳代表原告，与被告签订了《西南角用地清场补偿协议》，该协议约定了具体的补偿标准，虽然原告未在该协议盖章，也没有法定代表人签名，但该协议有其副校长签名，而且还是在第三人的协调下签订了该协议，并且，从原告提供的2017年12月25日珠海市国土资源局金湾分局《关于对拟划拨用地进行围蔽管理的函》文件呈批传阅笺中领导批示栏内容显示，刘向阳代表原告与被告协商及签订了《西南角用地清场补偿协议》，是得到原告的同意的。被告作为善意相对人，有足够理由相信刘向阳代表的是原告，且原告同意向被告支付清地补偿。其二，原告于2018年2月12日向金湾区委政府办公室上报的补偿方案载明，原告及第三人均同意按照补偿309,326元的方案，向被告支付搬迁奖励补偿金309,326元，结合被告提交的《珠海城市职业技术学院国有建设用地自动清场奖励协议书》，表明原、被告达成了一致意见，由原告向其支付309,326元的征地补偿及奖励。其三，被告在签订《西南角用地清场补偿协议》、《珠海城市职业技术学院国有建设用地自动清场奖励协议书》后，履行了大部分清场义务，根据本院勘察的情况，仅剩板房尚未拆除，原告也在涉案土地种植了树木，表明已经开始使用涉案土地，因原告未按照约定向其支付补偿及奖励，被告才未完全履行清场义务和拆除板房。其四，原告与被告签订协议在先，向金湾区相关部门呈报补偿激励方案在后，原、被告双方此前已经按照协议履行了部分义务，至于金湾区相关部门不同意按照原、被告及第三人确定的协议支付补偿金，并不影响原、被告先前约定，双方协议并未约定以金湾区相关部门最终审核意见为准，因此，原告以此拒付补偿及奖励金，有违程序及诚信。其五，原、被告签订的《西南角用地清场补偿协议》，约定了补偿的相应标准，在《珠海城市职业技术学院国有建设用地自动清场奖励协议书》中，约定补偿包括清场奖励220,726元，以及土地补偿8万余元，该事实在原告提交的呈批表中得到了印证，表明原、被告约定的清场补偿并非简单的按照征地补偿计算，主要的部分为支付给原告的清场奖励，原告现主张以有关部门认定不符合相关补偿标准而不予支付，明显也与事实不符，于理不合。关于原告应当向被告支付的补偿金的金额，如前所述，原、被告双方最终达成的意见为向原告支付309,326元，原告也以该金额进行了呈报，被告现在主张原告支付365,866元，无事实及法律依据，本院不予采纳，被告应当向原告支付的补偿金金额为309,326元。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百一十七条、第一百三十一条、第一百七十六条、第一百七十九条第一款第（二）项，《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告卢鉴波于本判决生效之日起十五日内清理自己在位于金湾区西湖城区金鑫路东侧、德城路北侧为16176.7平方米的土地上的种植物和搭建的地上附着物，并向原告珠海城市职业技术学院交付该地块;二、原告珠海城市职业技术学院于本判决生效之日起七日内向被告卢鉴波支付清场奖励及补偿金309,326元；三、驳回被告卢鉴波的其他反诉请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉受理费人民币200元，由被告卢鉴波负担；反诉受理费6788元，由原告珠海城市职业技术学院负担5739元，由被告卢鉴波负担1049元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  徐 有人民陪审员  戴丽霞人民陪审员  肖晓丽二〇一八年十二月五日法官助理王安乾书记员黄秋燕