广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书(2018)粤0606行初899号原告佛山市三水区云东海街道下西股份合作经济社,住所地佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下西村。法定代表人钱德玲,社长。委托代理人付辉,广东富正律师事务所律师。委托代理人周永丽,广东富正律师事务所律师助理。被告佛山市三水区云东海街道办事处,住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强,主任。委托代理人冯嘉树,该办事处工作人员。委托代理人杜丽云,广东华法（三水）律师事务所律师。被告佛山市三水区人民政府,住所地佛山市三水区西南街道人民三路**。法定代表人胡学骏,区长。委托代理人李梓琪,该府办公室工作人员。委托代理人崔仲恩,该府办公室工作人员。第三人邱某一,男,2016年10月12日出生,汉族,住佛山市三水区。法定代理人钱某,女,1993年8月30日出生,汉族,住佛山市三水区,系第三人的母亲。原告佛山市三水区云东海街道下西股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街办）作出的三云行决〔2017〕25号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）和佛山市三水区人民政府（以下简称三水区政府）作出的三府行复〔2017〕82号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）一案,于2018年7月27日向本院提起行政诉讼。因邱某一与本案有利害关系,本院依法通知其作为第三人参加诉讼,并依法组成合议庭进行了审理,于2018年9月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人付辉,被告云东海街办的委托代理人冯嘉树、杜丽云,被告三水区政府的委托代理人崔仲恩到庭参加诉讼,第三人邱某一经本院合法传唤没有到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告诉称,被告云东海街办作出的《行政处理决定书》和被告三水区政府作出的《行政复议决定书》在程序上不符合法律规定。被告云东海街办不公开作出的《行政处理决定书》,非法剥夺了原告的答辩权等法定权利。被告云东海街办在收到第三人的申请书后,没有送达原告,未告知原告相关权利义务,且未给予原告陈述、申辩、举证的机会,因此被告云东海街道办作出的行政处理决定程序不当,被告三水区政府对上述处理决定予以维持,违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程》（以下简称《章程》）自2011年6月23日经村委会、党员、村长及村民代表大会审议通过,并经被告云东海街办同意和备案,一直以来,原告都是按其规定办理相关事务。根据《章程》的规定,并不是所有经济社成员的待遇都是一样的,应依据各成员的具体情况来计算其在村中所具有的股份数额,从而计算其应分配的钱款。按照《章程》规定,成员分各种情况：自然出生的、非婚生的、回迁的、空挂的、未满16周岁的、未满30周岁的、30岁以上的,各有各的计法。第三人虽属村民,但由于属于“新出生婴儿”,依照《章程》规定,新出生婴儿,符合计划生育政策的,按出生年月计,由下一个月起参加本村分配。第三人的母亲钱某是原告的村民,第三人于2016年10月12日出生,于2016年10月18日随母入户下西村。因此,在本次征地款配股过程中,第三人不能享受全年的待遇。原告因第三人属于未满周岁的新生儿按出生月数配股是合法合理的,符合《章程》规定,没有减少第三人的权利。由于被告三水区政府未送达原告相关《行政复议决定书》,亦未向原告告知起诉期限,故原告在2018年7月13日知悉相关《行政复议决定书》及起诉期限后,特向法院起诉：1.撤销被告云东海街办作出的《行政处理决定书》及被告三水区政府作出的《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中向本院提交了原告组织机构代码证、原告法定代表人证明书、原告法定代表人身份证、《行政处理决定书》、《行政复议决定书》、《章程》、关于下西村历年分配的说明等证据材料。被告云东海街办辩称,一、被告云东海街办所作《行政处理决定书》主体适格。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下,依法享有独立进行经济活动的自主权,接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理,依法选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大事项。”第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织,适用本规定。”根据上述规定,被告云东海街办作为经批准设立的三水区政府派出机关,依法行使乡镇一级人民政府的职权,因此,被告云东海街办具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责,所作《行政处理决定》主体适格。二、被告云东海街办所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿,内容适当。经被告云东海街办查明了被诉《行政处理决定书》查明的事实,该事实有植某、钱某、邱某一的户口本、邱某二、邱某三的户口本、邱某三、钱某的身份证、结婚证、出生医学证明、计生证、证明、通知、下西村征地款分配股份统计表、辑罗村户口管理和分配制度的补充规定、《章程》等证据予以证明。三、被告云东海街办所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女,结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地,或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地,并履行集体经济组织章程义务的,在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益；符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女,履行集体经济组织章程义务的,享有前款规定的各项权益。”根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起,集体经济组织成员所生的子女,户口在集体经济组织所在地,并履行法律法规和组织章程规定义务的,属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项的规定：“农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”根据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2点：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。”同时,该意见第三条第（四）项规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务,年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红原则进行股权配置。”《章程》第二条规定：“本村（包括：上东、上西、下西、下南、樟山、勒布六个村民小组）是按股份合作制的原则,实行配股分配。”第七条第（五）点第1项：“新出生婴儿,符合计划生育政策的,按出生年月计,由下个月起参加本村分配。”第十条第（一）点：“出生到16周岁（含16周岁）的配8股。”根据上述规定,第三人邱某一因其母亲婚后户口仍一直保留在辑罗下西村,是下西村的集体经济组织成员,第三人出生就××下西村,且户籍一直保留在该村,其出生也符合计划生育政策规定,因此其依法应享有原告集体经济组织成员资格,并享有与该社其他成员同等待遇。因此,被告云东海街办所作《行政处理决定书》适用法律正确。四、被告云东海街办作出《行政处理决定书》程序合法。2017年6月20日,被告云东海街办收到第三人提交的行政处理申请书后,已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》,告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告云东海街办经审查后作出《行政处理决定书》,并依法送达给原告及第三人,《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告云东海街办所作《行政处理决定书》程序合法。五、针对原告在起诉状中提出的事实理由,被告云东海街办提出如下意见：首先,原告在起诉状中已确认第三人享有原告处的集体经济组织成员资格及享受分红分配待遇,因此,被告云东海街办作出的决定：确认邱某一享有原告处的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇,结论正确。其次,被告云东海街办在收到第三人提交的行政处理申请书后,已向原告送达《行政处理告知书》,该告知书中已明确告知原告其所享有的权利义务,程序合法。再次,被告云东海街办在作出《行政处理决定书》后已于2017年7月28日向原告的负责人钱德玲送达该决定书,该决定书中,被告云东海街办已明确告知原告其所享有的权利和救济途径。事实上,原告在收到《行政处理决定书》后,也在法定期限内向被告三水区政府申请行政复议。三水区政府在查明事实后于2017年11月1日作出《行政复议决定书》,并于2017年11月7日将《行政复议决定书》送达给原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”因此,原告最迟应在2017年11月22日提起诉讼,原告现在才提起诉讼,已超过诉讼时效。同时,被告云东海街办在2018年5月29日亦向原告的负责人送达了《履行行政处理决定催告书》,但原告并没有提出尚未收到三水区政府的《行政复议决定书》,因此原告辩称未曾收取《行政复议决定书》不符合实际情况。最后,根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研[2001]51号）中确认“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷,属平等民事主体之间的纠纷”。《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼,属于人民法院受理民事诉讼的范围。”因此,原告所诉称“第三人属于未满周岁的新生儿应按出生月数配股”的问题,因属于成员与农村集体经济组织平等主体之间关于如何分配收益的纠纷,不属于行政处理和行政诉讼范围,原告应另觅途径解决。综上,被告云东海街办所作《行政处理决定书》主体适格,认定事实清楚、证据确凿,适用法律依据正确,程序合法,应当依法予以维持,请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告云东海街办在诉讼中向本院提交了行政处理申请书、户口本、身份证、结婚证、出生医学证明、计生证、证明、通知、下西村征地款分配股份统计表、组织机构代码证、证明、辑罗村户口管理和分配制度的补充规定、《章程》、授权委托书、《行政处理告知书》、《行政处理决定书》、送达回证、《行政复议决定书》、邮寄单及物流信息、履行行政处理决定催告书、照片等证据材料。被告三水区政府辩称,一、被告三水区政府作出被诉行政复议决定的主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（一）项“对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的,向设立该派出机关的人民政府申请行政复议”的规定,原告不服被告云东海街办作出的《行政处理决定书》,向被告三水区政府申请行政复议,云东海街办是三水区政府的派出机关,因此,被告三水区政府作出本案被诉行政复议决定的主体适格。二、被告三水区政府作出本案被诉行政复议决定的程序合法。原告不服被告云东海街办作出的《行政处理决定书》,于2017年9月7日向被告三水区政府提出行政复议申请,被告三水区政府于当日予以受理并向原告送达了《行政复议受理通知书》。2017年9月13日,被告三水区政府向被告云东海街办送达《提出行政复议答复通知书》。2017年9月20日,被告云东海街办向被告三水区政府提交《行政复议答复书》及作出本案被诉行政行为时的证据材料和依据。2017年11月1日,被告三水区政府作出《行政复议决定书》,在该决定书中明确告知原告不服可向法院提起诉讼的途径、时间,并于2017年11月6日通过EMS邮寄送达原告,直接送达被告云东海街办。被告三水区政府的上述行政复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定,程序合法。三、被告云东海街办作出的《行政处理决定》认定事实清楚,证据充分,适用依据正确,在复议程序中依法提供了作出该决定书的证据材料和依据,被告三水区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出行政复议决定符合法律法规规定。四、原告提起行政诉讼超过了法定起诉期限,应驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定,原告不服复议决定,应在收到复议决定书之日起十五日内提起诉讼。EMS邮递记录显示,原告于2017年11月7日收到《行政复议决定书》,依上述规定应于2017年11月22日前提起诉讼,但原告于2018年7月18日才向法院提起诉讼,已大大超过了法定起诉期限,且没有正当的理由。原告诉称,未收到《行政复议决定书》及不知道起诉期限,没有事实依据。综上,请法院依法驳回原告的起诉。被告三水区政府在诉讼中向本院提交了行政复议受理通知书、送达回执、原告提交的行政复议申请书、提出行政复议答复通知书、送达回执、被申请人接收材料清单、行政复议答复书、《行政复议决定书》、送达回执、单号为1015650138524的EMS快递单、签收凭证等证据材料。经审理查明,第三人的母亲钱某于1993年8月30日出生,是原告的集体经济组织成员。第三人于2016年10月12日出生,出生后随母入户原告所在地。因第三人为新生儿,原告按照出生月数配股给第三人。2017年6月20日,第三人向被告云东海街办提出行政处理申请,要求确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格,并享有成员同等待遇。经调查,被告云东海街办于2017年7月18日作出《行政处理决定书》,确认第三人享有原告集体经济组织成员资格,并享有成员同等待遇。该决定书送达第三人和原告后,原告不服,于同年9月7日向被告三水区政府提出行政复议申请,被告三水区政府同日依法予以受理,并于同年9月13日向被告云东海街办送达《提出行政复议答复通知书》。2017年9月20日,被告云东海街办提出行政复议答复书。经调查核实,被告三水区政府于同年11月1日作出《行政复议决定书》,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定,决定维持被告云东海街办作出的《行政处理决定书》。被告三水区政府于2017年11月6日将该《行政复议决定书》通过EMS快递邮寄送达原告,根据快递单及查询信息显示,该单号为1015650138524,收件人处为钱德玲,电话为135××******,邮寄地址为：佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下西村；内件名为：三府行复〔2017〕78-90号《行政复议决定书》共13份。根据快递查询单显示,该快递于2017年11月7日经“本人收”妥投。原告于2018年7月27日向本院提起本案诉讼。另查,根据原告提供的其组织机构代码证及法定代表人身份证明书,原告的地址为广东省佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下西村,钱德玲在原告处任社长职务。本院认为,本案的焦点在于被告三水区政府是否向原告有效送达被诉《行政复议决定书》。本案中,被告三水区政府作出被诉《行政复议决定书》的时间为2017年11月1日。从被告三水区政府提供的快递单号为1015650138524的EMS快递单看以及快递查询结果看,被告三水区政府于2017年11月6日向原告组织机构代码证所登记的住所地址即广东省佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下西村邮寄送达《行政复议决定书》,收件人名称为原告的法定代表人“钱德玲”,联系电话为“135××******”,上述快递单记载的原告的地址、电话、联系人与原告立案时向本院提交地址确认书上确认的地址一致。根据查询结果看,该快递于2017年11月7日经“本人收”妥投,因此,本院确认该邮件投递成功的事实。根据被告三水区政府提交的快递单号为1015650138524的EMS快递单的另一联签收联显示,收件人签名处为：卢某。原告主张其一直未收到该《行政复议决定书》。对此本院认为,虽然邮寄《行政复议决定书》的EMS快递显示是卢某签收,但是该快递单上记载的收件人、联系电话、地、地址均与原告信息相符外,根据中国邮政速递物流股份有限公司佛山市三水分公司所述,该快递是在征得收件人同意的情况下放在村里士多店并由村民卢某代为签收的,该陈述符合邮寄送达过程中的常规性做法,符合常理。结合该陈述及被告三水区政府提供的上述两份快递单及该快递单被签收的事实,本院确认被告三水区政府成功向原告送达《行政复议决定书》的事实,对原告认为其未收到《行政复议决定书》的主张,本院不予支持。本案中,原告不服被告云东海街办作出的《行政处理决定书》及被告三水区政府作出的维持该决定书的复议决定,但原告于2017年11月7日收到《行政复议决定书》后,直至2018年7月27日才向本院提起行政诉讼,超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定,裁定如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道下西股份合作经济社的起诉。本案不收取受理费（原告佛山市三水区云东海街道下西股份合作经济社已预交的受理费50元,原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交上诉状副本,上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  许海霞人民陪审员  周德成人民陪审员  董 虹二〇一八年十一月二十日书 记 员  钟 慧