河北省元氏县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0132民初2号 原告黄风肖，女，汉族，1966年1月7日出生，住元氏县。 委托代理人符振朝，石家庄市元氏槐阳法律服务所法律工作者。 被告元氏县公安局 地址元氏县向阳街里1号 法定代表人陈志刚，职务：局长 行政机关出庭负责人王杰，元氏县公安局副局长 委托代理人崔成军，元氏县公安局法制大队大队长 被告石家庄市公安局 地址石家庄市元南路66号 法定代表人刘胜，职务：局长 委托代理人郭江峰，元氏县公安局法制大队民警 原告黄风肖不服被告元氏县公安局作出的元公（南佐）行罚决字（2017）0225号行政处罚决定和被告石家庄市公安局作出的石公复决字（2017）585号行政复议决定书一案，我院立案受理后，向被告元氏县公安局、石家庄市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2018年1月16日公开开庭进行了审理。原告黄风肖及其委托代理人符振朝、被告元氏县公安局副局长王杰及委托代理人崔成军、被告石家庄市公安局委托代理人郭江峰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄风肖诉称，依法撤销元氏县公安局行政处罚决定书元公（南佐）行罚决字（2017）0225号行政处罚决定书和石家庄市公安局行政复议决定书石公复决字（2017）585号行政复议决定书。事实与理由：1、北京不是被告管辖地，被告无权管辖。2、事实不清。证据不足。对原告的处罚决定是错误的。3、程序违法，赔偿一切损失，并依法追责。原告因土地承包经营权，元氏县委会非法侵犯了原告的承包经营权，将原告的承包地非法承包给了他人，致使原告土地丢失，原告多次找村委会和乡政府以及找县、市、省政府都毫无结果，问题得不到解决，无奈，不得不进京向上级领导反映问题，原告正常的反映问题，却被被告元氏县公安局处于行政拘留了7天的行政处罚，原告不服，向石家庄市公安局申请行政复议，但被告石家庄市公安局不顾事实，维持了被告元氏县公安局的处罚决定。原告向中央反映问题事发地是北京，也应有北京公安局处罚，元氏县公安局对原告处罚是违法的。石家庄市公安局维持决定也是错误的。 原告为证明自己的诉讼主张向本院提交以下证据：被告元氏县公安局作出的元公（南佐）行罚决字（2017）0225号行政处罚决定书、被告石家庄市公安局作出的石公复决字（2017）585号行政处罚决定书各一份；2017年12月27日原告与武永腾的通话记录光盘，拟证明武永腾在天安门地区没有见到过原告，只是在久敬庄见过原告，该证据与武永腾2017年9月5日的证明有出入，9月5日的证明臆断原告到天安门地区上访，其证言不能证实北京市公安局将原告送到久敬庄。 被告元氏县公安局辩称，一、关于违法行为的管辖权问题。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。我局对原告的违法行为定性为“扰乱公共场所秩序”，不属于上述4类案件，且黄风肖户籍所在地位于元氏县，现住址为元氏县，由我局南佐派出所对其在北京的违法行为进行管辖符合法律规定。2017年9月5日，我局南佐派出所依法对黄风肖传唤，并于当日询问了违法嫌疑人。二、关于违法行为的认定。黄风肖明知北京市天安门地区不是信访接待场所，不允许信访人员滞留，2017年9月4日下午携带上访材料到北京天安门地区非正常上访，故意扰乱北京市天安门地区的公共场所秩序。我局于2017年9月5日对黄风肖作出的行政拘留七日的行政处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定。三、关于办案程序。2017年9月5日我局接到元氏县南佐镇政府移交的黄风肖到北京市天安门地区扰乱公共场所秩序后，于当日受理此案，询问了违法嫌疑人黄风肖，南佐镇政府工作人员武永腾出具了情况说明。我局严格按照受案、传唤、询问、告知、审批、决定、执行等程序办理案件，办理案件程序合法。执行拘留期限自2017年9月5日至2017年9月12日。综上，我局认为对黄风肖作出的元公（南佐）行罚决字（2017）0225号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，适用法律准确，请求驳回原告诉讼请求。 被告元氏县公安局在法定举证期限内向本院提交公安行政处罚卷宗一册，包括2017年9月5日对黄风肖的询问笔录、南佐镇政府工作人员武永腾的证明及对黄风肖传唤时的视频资料。拟证明，公安局依据中华人民共和国治安管理处罚法第二十三条第一款第二项，作出的元公（南佐）行罚决字（2017）0225号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，适用法律准确。 被告石家庄市公安局辩称，一、我局作出的石公复决字（2017）585号行政复议决定事实清楚、证据充分。2017年9月4日下午，黄风肖携带上访材料到北京市天安门地区周边非法上访，扰乱了当地的公共场所秩序，被北京市公安局天安门分局带到北京市接济服务中心。以上事实有黄风肖陈述，镇政府工作人员证明等证据予以证实。二、我局作出的石公复决字（2017）585号行政复议决定书程序合法。2017年9月21日，黄风肖到我局申请行政复议，当日，我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2017年9月22日，元氏县公安局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。2017年10月31日，我局作出石公复决字（2017）585号行政复议决定书，维持元氏县公安局元公（南佐）行罚决字（2017）0225号行政处罚决定。2017年11月3日，我局以邮寄方式送达黄风肖。综上，我局在办理黄风肖行政复议一案中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。恳请元氏县人民法院依法驳回黄风肖的诉讼请求。 被告石家庄市公安局在法定举证期限内向本院提交1、石公复受【2017】679号行政复议申请受理书；2、石公复答字【2017】679号行政复议提交答复通知书；3、行政复议决定审批表；4、行政复议受理审批表；5、元氏县公安局行政复议答复意见书；6、EMS邮寄送达存根。 根据原告的申请，南佐镇政府向本院出示证明一份，证明武永腾系元氏县南佐镇政府工作人员；武永腾向本院出示证明一份，证明出示时间是2018年1月3日。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据及本院调取证据，内容客观真实，与本案有关联性，可以作为本案合法性证据使用。 经审理查明，2017年9月4日，原告因土地承包经营权纠纷问题，携带上访材料，从石家庄火车站坐车到北京西站下车后乘坐出租车到达北京市天安门地区南门。公安人员查看其有上访材料，将其送往北京市接济中心，当晚9时左右，元氏县南佐镇政府工作人员武永腾，将原告从久敬庄接出并送回元氏县。2017年9月5日，被告元氏县公安局接到元氏县南佐镇政府移交的黄风肖到北京市天安门地区扰乱公共场所秩序后，于当日受理此案，并依法对原告黄风肖进行了传唤，于当日询问了原告黄风肖。原告黄风肖在2017年9月5日元氏县公安局对其的询问笔录中：“问：你都去了北京什么地方了？答：我在北京西站下车后打了出租，我对出租车司机说我是来北京上访的，向上级有关部门反映情况。出租车把我拉到一个地方，过了会有个穿警服的人过来，见我包里有上访材料，就告诉我别动，人家打电话就过来一个商务车让我上去了，当时车上有好几个人，大约半个小时我们被拉到一个地方，在一个大屋子里人家检查了我的身份证和上访材料。后来又被一个大巴车拉到另一个地方，在一个很大的屋子里，坐着很多人都是进京上访的，在这个地方等到晚上八点多一个自称驻京办的人叫李俊峰说：你回去吧三天以后给你答复，给你解决你的问题。南佐镇的干部小武和另外一个人过来。小武就和我乘车一块回到了元氏县并将我送到我村家门口。“问：你去的地方都是什么地址？答：我弄不清楚，一开始去的地方听那个出租车司机说是什么南门。”南佐镇政府工作人员武永腾出具证明：2017年9月1日，其作为南佐镇政府工作人员被派往驻北京信访值班。2017年9月4日下午接市信访驻京指挥部通知：南佐镇岳上村民黄风肖被送至北京市接济服务中心。9月4日晚上9点左右，我将黄风肖接出并送回南佐镇岳上村。经了解，黄风肖系9月4日下午因到天安门地区上访，被天安门分局送至北京市接济服务中心。 2017年9月4日下午，南佐镇政府工作人员武永腾接到市信访驻京指挥部通知，于当天晚上9点左右，将黄风肖接出北京市接济服务中心，并将黄风肖送回南佐镇岳上村。2017年9月5日，被告元氏县公安局接到元氏县南佐镇政府移交的黄风肖到北京市天安门地区扰乱公共场所秩序后，于当日受理此案对黄风肖进行了传唤、询问、告知，经审批根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定对黄风肖作出行政拘留七日的处罚决定，于2017年9月12日执行完毕，予以释放。原告黄风肖不服，向石家庄市公安局申请行政复议，石家庄市公安局维持了元氏县公安局作出的处罚决定。原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销被告元氏县公安局作出的元公（南佐）行罚决字（2017）0225号行政处罚决定和被告石家庄市公安局作出的石公复决字（2017）585号行政复议决定书。 本院认为，原告黄风肖应当按照法律规定和法律程序逐级反映问题，并到有关机关设立或者指定的接待场所反映问题。通过对原告黄风肖的询问笔录能够证实，原告携带信访材料到天安门地区打算上访解决其土地承包经营权纠纷问题，原告在信访过程中不应扰乱社会公共秩序和信访秩序，应正确行使民主权利，依法履行公民义务，以理性、合法的形式表达诉求，不应违反规定到天安门地区滞留非访，被北京警方带离现场，送到北京久敬庄。元氏县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定对原告进行行政处罚，事实清楚，证据确实，适用法律准确，程序合法。被告石家庄市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出的石公复决字（2017）585号行政复议决定书，维持了元氏县公安局作出的处罚决定，事实清楚，证据确实，适用法律准确，程序合法。综上，对原告黄风肖的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 驳回原告黄风肖的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄风肖负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  齐娟霞 人民陪审员  王 繁 人民陪审员  崔亚红 二〇一八年一月三十日 书 记 员  陈家琪