广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂08行初138号 原告侯树柏，男，1959年9月14日出生，汉族，住桂平市。 原告钟丽文，女，1960年9月15日出生，汉族，住桂平市。 两原告共同委托代理人蒋信全，广西万大律师事务所律师。 被告桂平市人民政府，住所地桂平市县府街**。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托代理人冼金海，桂平市法制办干部。 委托代理人谭捷，桂平市法制办干部。 原告侯树柏、钟丽文诉被告桂平市人民政府拆迁行政补偿安置协议一案，原告于2017年10月12日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告侯树柏、钟丽文的委托代理人蒋信全，被告桂平市人民政府的委托代理人冼金海、谭捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告侯树柏、钟丽文诉称，原告原有一座房屋位于桂平市范围内，占地面积和建筑面积均为93.67平方米。2010年，被告桂平市人民政府因扩建西山路需拆迁原告的房屋，原告服从并同意拆迁。2010年12月18日被告桂平市人民政府以桂平市西山镇人民政府的名义与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，承诺拆迁后在桂平市凤凰新区十一号地的回建区（建设控制性规划的ＤＮ11号地的回建区）安排回建地93.67平方米给原告，并负责为原告办理回建地的土地使用证和准建证，同时被告还应支付原告拆除房屋及附属物的相应补偿费。协议签订后，原告的房屋即被拆除，但被告至今未安排回建地给原告，致使原告无法在回建地建房，造成居住困难，更无法利用回建房屋从事第三产业。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院依法判决被告履行2010年12月18日与原告签订的《房屋拆迁补偿安置协议》，判令被告及时在桂平市凤凰新区十一号地的回建区安排回建地93.67平方米给原告，并为原告办理回建地的国有土地使用证和准建证（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。 原告向本院提供的证据有：1、侯树柏、钟丽文的身份证，证明原告的身份信息；2、房屋拆迁补偿安置协议书及附件，证明：（1）2010年12月18日，原告与桂平市西山镇人民政府签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。（2）该协议书确认为对桂平市西山路进行改造扩建，需要拆除原告坐落于桂平市的房屋，占地面积和建筑面积皆为93.67平方米。（3）该房屋为原告当时居住使用的房屋。（4）被告与原告约定国家征收原告的房屋并拆除后，由实施征地的政府在桂平市凤凰新区十一号地的回建区（建设控制性规划的ＤＮ11号地）安排93.67平方米给原告侯树柏、钟丽文，并为原告办理回建地的土地使用证和准建证等用地建房手续。（5）超出被拆迁房屋原证件部份所需费用由乙方（原告）承担；3、桂平市人民政府《研究“四路一门”征收拆迁办证费优惠等有关问题的会议纪要》及办证收费标准，证明：（1）2010年4月26日，桂平市人民政府就有关问题，召集有关部门负责人讨论了四路一门征地拆迁房屋如何优惠办理准建证及权属凭证等问题。（2）今后城市建设涉及到相关拆迁户，参照此方案执行；4、凤凰新区ＤＮ11号回建地回建小区规划方案；5、桂平市城建项目拆迁回建地及三产用地落实情况一览表。证据4、5，证明被告虽有回建地规划，也愿意履行双方的安置协议，但未有落实，这些土地早已全部出让或转让给了开发商或其他人使用，而没有安排给原告使用。桂平市人民政府也表示要履行合同，但是从2011年至今2017年都还没有履行。 被告桂平市人民政府辩称，1、桂平市西山镇人民政府与原告于2010年签订《房屋拆迁补偿安置协议》约定在凤凰新区建设控制性规划的DN11号地块安排93.67平方米回建地给原告。由于受征地指标的限制及DN11号地房屋较多，征地拆迁难度大的原因，导致该地块的回建地问题到现在尚不能落实。被告正在努力解决被征地农民回建地及三产问题，并不是故意拖延交付回建地，且被告按约定支付原告临时安置补助费，不存在不及时发放的问题。2、《房屋拆迁补偿安置协议》虽然约定了安置回建地的面积、区域，但没有对安排回建地的时间作出明确约定。因此，被告不存在违反《房屋拆迁补偿安置协议》的约定，也没有违反《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项的规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告桂平市人民政府向本院提供了以下证据：1、桂平市西山人民镇政府与侯树柏、钟丽文签订的《房屋拆迁补偿安置协议》，证明双方的协议虽然约定安排回建地，但没有约定交付回建地的期限；2、中共桂平市委办公室、桂平市人民政府关于印发《桂平市征收落实回建地及三产用地集中大行动工作方案》，证明桂平市委市政府已作出落实回建地的部署。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告和被告提供的证据，证据来源合法，具有客观关真实性，与本案有关联性，符合证据的形式要件，本院予以确认，可作为本案的定案依据。 经审理查明，原告原有一座房屋位于桂平市范围内，占地面积和建筑面积均为93.67平方米。被告桂平市人民政府因扩建西山路需拆迁原告的上述房屋，由被告桂平市西山镇人民政府于2010年12月18日与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，协议对原告房屋的面积、补偿安置方式以及拆迁期限等内容进行了约定。其中，协议第二项第2点约定：甲方（被告）按照建筑面积6元／平方米／月的标准计付临时安置补助费给乙方（原告），过度费用（临时安置补助费）从拆迁之日起到取得回建地之后半年期间作为补偿时间。协议第二项第4点约定：乙方（原告）应拆除并符合回建地安置条件的房屋占地面积93.67平方米，甲方实行统一规划、安置。甲方在桂平市凤凰新区建设控制性规划的DN11号地的回建区安排93.67平方米的土地给乙方作为建设房屋的回建地，并按四层半砖混结构房屋的建筑要求帮建好基础和地圈梁、小区主干道、主排污沟，负责安装水电管线到户外。甲方给予乙方回建地安置后，对乙方房屋所占用的土地不给予补偿，该土地作为建设西山路道路使用。协议第三项第2点约定：甲方（被告）负责为乙方（原告）办理安排的回建地的土地使用证和准建证，但超出被拆迁房屋原证件部分所需的费用由乙方承担。协议签订后，被告按照协议约定向原告支付了包括93.67平方米房屋及附属物补偿费36682.40元、6个月的临时安置补助费3372.12元、一次性搬迁补助费1124.04元等合计41178.56元的货币补偿，并支付了从2011年1月至2017年6月期间的临时安置补助费给原告，原告的房屋也已按协议约定予以拆除。对于协议约定的回建地，虽经原告口头或信访要求被告桂平市人民政府履行协议，但被告桂平市人民政府至今仍未能按照协议约定安排落实回建地给原告，也没有变更、解除上述协议。另查明，被告桂平市人民政府表示认可桂平市西山镇人民政府与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，协议所产生的法律后果由桂平市人民政府负担。 本院认为，对于被告桂平市西山镇人民政府与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》所产生的法律后果由谁承担的问题，桂平市人民政府因扩建西山路，需要对原告的土地和房屋实施征收和拆迁，并对原告进行安置。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，只有桂平市人民政府才有房屋征收与补偿的法定职权，桂平市西山镇人民政府和桂平市城市建设大会战指挥部办公室均属于桂平市人民政府确定的房屋征收实施部门，因此本案的适格被告为桂平市人民政府。涉案的《房屋拆迁补偿安置协议》虽然没有经桂平市人民政府盖章确认，但该协议是以其下属机关及工作人员的名义与原告所签，被告桂平市人民政府在庭审中对其下属桂平市西山镇人民政府工作人员实施的行为亦予以认可，该行为依法应视为桂平市人民政府作出的拆迁补偿安置行为，协议所约定的权利义务应由桂平市人民政府承担，故桂平市西山镇人民政府不是本案的适格被告。 对于桂平市人民政府是否应当承担继续履行《房屋拆迁补偿安置协议》约定内容的问题。本院认为，行政机关为了履行行政职责，实现行政管理目标，与行政相对人达成的协议属于行政协议。桂平市人民政府为了履行土地管理、城乡规划等行政职责，在己取得合法批准征收文件的情况下，经双方充分协商，并实地勘察核算后，与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，该协议的签订属于桂平市人民政府履行法定职责实现公共利益及行政管理目标的行政行为，符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第一款的规定，且具有行政法意义上的权利义务，属于行政协议。签订协议的双方对内容均无异议，协议真实有效，对双方具有约束力，双方均应按协议约定的内容履行权利义务。 关于履行期限和被告桂平市人民政府是否违约问题。本案中，双方签订《房屋拆迁补偿安置协议》后，原告的房屋已按协议约定予以拆除，被告桂平市人民政府只是履行了向原告支付包括93.67平方米房屋及附属物补偿费、6个月的临时安置补助费、一次性搬迁补助费等合计41178.56元的货币补偿，并支付了从2011年1月至2017年6月期间的临时安置补助费给原告的义务，而对原、被告所签协议第二项第4点关于回建地的约定，尽管双方对回建地的具体落实时间未作明确约定，之后也未签订补充协议予以进一步明确，但原、被告双方签订协议已长达七年之久，至今仍未实际履行落实，已明显超出履行协议的合理期限，存在违约行为，桂平市人民政府未依法全面履行协议义务的行为违法，现原告要求继续履行协议，符合《中华人民共和国合同法》第六十二条的相关规定，于法有据，应予支持。另原告要求被告按照协议约定继续履行义务，被告亦没有变更、解除该协议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”的规定，被告桂平市人民政府应在合理期限内依法继续履行2010年12月18日以桂平市西山镇人民政府名义与原告签订的《房屋拆迁补偿安置协议》约定的给予原告安排回建地等全部义务。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第七十二条的规定，判决如下： 责令被告桂平市人民政府继续履行2010年12月18日以桂平市西山镇人民政府名义与原告侯树柏、钟丽文签订的《房屋拆迁补偿安置协议》约定安排回建地以及应当支付的临时安置补助费的义务，并在本判决发生法律效力之日起六个月内履行完毕。 本案诉讼费6920元，由被告桂平市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费6920元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20--017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长 李 敏 审判员 陆守全 审判员 廖赞军 二〇一八年一月二十九日 书记员 李紫莹