广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0203行初194号（2018）粤0203行赔初26号原告：钟凌星，男，1973年3月23日出生，汉族，住广东省翁源县。被告：翁源县国土资源局，地址：广东省翁源县农林东路南1巷**。法定代表人：张初英，局长。委托代理人：曾会明，该局地籍股股长。委托代理人：许盛林，广东知泓律师事务所律师。原告钟凌星诉被告翁源县国土资源局土地行政登记、行政赔偿两案，原告于2018年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月27日受理后，于2018年6月28日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日进行第一次公开开庭审理。原告钟凌星，被告委托代理人曾会明、许盛林到庭参加诉讼。2018年9月26日，本案进行第二次公开开庭审理。原告钟凌星到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤，没有派员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钟凌星诉称，原告于2018年5月11日收到翁源县人民政府寄来的翁府[2018]68号《行政复议不予受理决定书》。于5月20日收到韶关市国土资源局的5月14日的《信访事项复查申请不予受理告知书》故而向贵院提起行政诉讼。原告家于1999年用原告两兄弟钟凌辉、钟凌星的名字向村小组、长潭村委、龙仙镇政府、龙仙镇国土所、翁源县国土局申请报批位于长潭村深塘地段土地两块，每块90平米，共计180平米。并获各单位部门审核批准建房，有《翁源县农村建房用地申请呈批表》为证。2001年冬建好一层楼房，此房属于特定时期的“奔康房”，得政府补贴一户两吨水泥，共计4吨水泥。也获得了国土局颁发的《农村集体土地使用证》两本，兄弟俩一人一本。于2011年，钟某1偷偷地毁了原告与其名下的《农村集体土地使用证》。他当家，家中所有证件均由他保管。为了做假证明请相关人员在邱某的饭店吃喝，并向村委主任兼党支部书记黄某、国土所副所长苏某、国土局相关人员行贿，把兄弟俩在国土所、国土局里存档的宅基地档案资料毁灭。再用他及其子钟烺的名字重新申请审批，只是在原有一楼的基础上加建了第二层，连原告位于西边的第二层也被他建起。原来己经建好一层大楼的宅基地180平米，在钟某1的授意下被黄某、苏某等人写成荒地空地，把原地名“深塘地段”改为“背夫头”、实际面积180平米改写为152平米（父子俩各76平米）、把坐北朝南改为坐西朝东；原告有钟烺2011年申请审批资料的照片为证。如此村官与国土官员的里应外合，蝇营狗苟，互相勾结，顺利地通过审核，并获得被告颁发的“翁某用[2011]第021200068号、021200069号《农村集体土地使用证》两本。国土局违法违规，严重的行政乱作为！2014年，原告找到1999年的《翁源县农村建房用地申请呈批表》，复印了一份提交国土局执法大队，在原告多次的投诉要求下，国土局才在2015年注销了钟烺的翁某用[2011]第021200068号《集体土地建设用地使用证》。但钟某1在该证注销后再次买通国土所人员把原告与其名下的宅基地登记在翁府集建字[1990]第0200202《集体土地建设用地使用证》中“分处登记”的第3、4处。但国土局2015年11月13日给原告的信函称：“经核实，你兄钟某1以你名义于1999年11月取得90平方米的农村宅基地使用权，获批的宅基地使用权直接登记在钟某1“翁府集建总字第440229号、翁府集建字[1990]第0200202《集体土地建设用地使用证》中“分处登记”的第3处”（下称第三处登记），并标注“此宗地属钟凌星”。国土局这一调查结果罔顾事实，严重失实！其实是为掩盖国土所苏泽勋等人毁灭原告宅基地档案资料的罪行而为之！因为国土局颁发了原告名下的《农村集体土地使用证》，而非直接登记在第三处。为此，原告多次要求被告查处是谁人登记上去？是何时（具体时间)登记？国土局、翁源纪委、韶关纪委一次次推诿，借口是同一事件重复投诉，不予查处。原告的投诉书言明有新证据，并邮寄了新证据，要求追查，依旧不予查处。国土所违反法定程序，滥用职权。为了证实这登记是2015年登记,原告特此申请法院对这登记做笔迹书写时间鉴定，一切自然真相大白。就此可以断定国土局行政乱作为！两地纪委包庇纵容国土官员违法犯罪。国土局2015年3月11日给原告书面回复：通过我局的宅基地原始审批资料档案查询，你提供的你名下的宅基地审批资料复印件是真实的。”此表还有一份被违法犯罪分之遗忘在国土局没有被毁灭。上面有村小组、村委、包括龙仙镇政府规划部门、镇国土所、县国土局签字盖章的审批意见，批准同意我使用的字样。既然政府各个部门都批准同意原告使用，而且房子也已经建好。被告毁了原告的发证资料，按被告自己的话说，存管不善，是被告的责任。被告应该自纠自查，严惩作事者。何故拖着不给原告补发农村集体土地使用权证？原告要的就是宅基地使用权的确认！地上建筑物的权属纠纷不是土地使用权的纠纷。而且原告与钟某1至今还没有分家，户口1999年因审批宅基地而分开，但家中一切物资从来没有分过。在2015年4月13日，国土局给翁源县监察局的信函中称：经核查，钟凌星于1999年10月取得批准使用的农村宅基地90平方米，已申请登记在其兄钟某1名下的“翁府集建总字第440229号、翁府集建字[1990]第0200202号《集体土地建设用地使用证》”中“分处登记”的第3处，视为已经登记发证，不再存在重新登记发证问题。但这种登记并未依照《土地登记规则》的相关规定提交资料，因此我局并地无该宗地地籍档案。这就是被告的阴谋、花招！原告的《农村集体土地使用证》己经下发到手，怎么可能没有地籍档案？这无疑就是国土局相关人员毁灭所至。与国土所所谓的存管不善有异曲同工之“妙”。国土局2015年3月11日给原告书面回复：“经龙某镇国土资源所确认，由于存管不善，未能找到你的宅基地审批资料。因何出现存管不善？为何找不到原告的宅基地所有资料？此地无银三百两，就是被钟某1买通苏某等人利用职务便利毁了。而翁源县国土局在2015年9月2日来函：“我局暂未发现有国土部门人员毁灭你宅基地档案资料行为。”既然未发现有人毁灭，为何国土局国土所却找不到我宅基地档案资料？一会说存管不善，一会又说未发现毁灭，却又拿不出我的宅基地资料。当年建好房，所有手续都办完，也发了证，而今，国土所连一份都找不出来，原因何在？责任在谁？另在2018年1月31日原告手写投诉状，提交到国土局，要求注销第3处登记，且2015年11月13日国土局给我的回复中也明确：本局认为该宗地没有依据法定程序进行土地登记，属于不规范登记，应予纠正并注销，投递至今超百日，国土局无任何的回复，既没有纠正也没有注销。原告电话联系地籍股长曾会明，其表明己经转交龙某镇国土所所长，刘坚所长也明确收到了原告的申请，却说工作忙，还说这登记不是他手里登记的，一直不予注销，依法应当作为而不作为。此事前后几年时间里，原告多次向韶关市纪委、翁源县纪委投诉反映苏某黄某等官员违法乱纪的情况，要求对此事查处，追究相关人员的法律责任，但韶关纪委、翁源纪委却用苏某的其他违法违纪情况敷衍原告，有网页截图为证。对黄某、钟某1的所作所为熟视无睹任由他们胡作非为。综上所述，国土局、国土所及苏某等相关人员胡作非为莫视法律,长潭村委、镇政府、国土所、国土局相关人员渎职，目无法纪，严重侵犯原告的权益！特此提起诉讼，请求法院判令：一、被告依法注销翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号《集体土地建设用地使用证》中“分处登记”的第3处登记所有内容（土地用途，楼房；土地类别，荒地；自有使用面积玖拾平方米，建筑占地面积，玖拾；边界四至，东，凌某共墙；南，门坪；西，路；北，空地；变更登记，此地属钟凌星）。二、确认该宗宅基地深塘地段90平米使用权属钟凌星；并独立登记在原告名下。三、被告承担原告受损费用及诉讼费用100000元人民币。原告向本院提交了以下证据材料：1、《翁源县农村建房用地申请呈批表》；2、《来信回复》；3、翁某用[2011]第021200068号《中华人民共和国集体土地使用证》；4、县纪委回复网页截图之一《我的投诉何时有个结果》；5、县纪委回复截图之二《国土局渎职各部门互相推诿》；6、钟烺《翁源县农村建房用地呈批表》；7、国土局交给县纪委文件《关于龙某镇长潭钟屋钟凌星网上投诉有关问题的回复》；8、录音；9、关于要求补发宅基地集体土地使用证的信访回复国土局；10、关于《再致翁源县国土资源局申请书》的回复；11、“翁府集建总字第440229号、翁府集建字（1990）第0200202号《集体土地建设用地使用证》；12、网络问政网页截图；13、网络问政网页截图；14、微信聊天截图；15、被告作出的多份回复（2018年8月28日提交）。被告辩称，一、原告提起本诉已超过法定起诉期限。原告起诉要求被告注销翁府集建总字第440229号、翁府集建字【1990】第0200202号《集体土地建设用地使用证》的“分处登记”第3处，该行为于1999年11月作出，而根据原告陈述，原告早在2014年期间就知悉此事，但原告直到2018年6月才提起本诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。根据上述规定，原告提起本诉讼已经超过法定起诉期限，贵院应根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定驳回其起诉。二、原告向被告申请权属登记时，因以原告名义审批的土地上存在权属争议，不能为其办理。被告在2015年曾向原告申请补发集体土地使用证，被告组织相关人员进行地籍调查时原告之兄钟某1在现场指出，涉及土地使用权是其从钟屋村村民钟某2、钟某3、钟某4三兄弟交换而来的，其当时为了规避《广东省土地管理实施办法》第二十一条一户不能超过150㎡的规定，于1999年11月以其和原告名义各审批了面积为90㎡的宅基地使用权（相邻），并且在2000年在2处宅基地上建造了占地为176㎡的一层楼房、2010年增加建造至二层的楼房，所有过程原告没有参与，涉及土地使用权和所建造房屋属于其所有，与原告无关。这一说法，与时任原告所在村委会主任钟国初（也是实际操作原告宅基地使用权审批的当事人）、土地交换人钟国棠、钟国强、楼房建造者、原告父亲及其他亲属的说法吻合。从房屋构造来看，就是原告现场也无法划定或者指出原告与其兄钟某11999年11月各审批90㎡的宅基地使用权在建造房屋上的界址，这也证明了原告根本没有参与其中建设。被告认为涉案土地是原告之兄钟某1以原告名义申请的，而原告并不知情该申请，也未参与实际申请，包括后来钟某1自筹资金于涉案土地上建设房屋、实际使用，整个过程原告并未参与、未出资也未提出异议，原告实际上是长期居住于广州。直到2015年，原告提出补发集体土地使用证时，涉案土地使用权出现了明确的权属争议。根据原《土地登记办法》第十八条规定，土地权属有争议的不予登记，原告应按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定解决争议后，再行登记。由于至今为止，土地权属争议尚未解决，被告因此暂缓土地登记（现统称为不动产权登记）。对此，被告在2015年11月13日发出的《关于要求补发宅基地集体土地使用证的信访回复》向原告作出了书面通知及详细解释。三、原告的损失与被告的行政行为没有因果关系。原告在诉讼中提及，被告颁发的翁府集建总字第440229号、翁府集建字【1990】第0200202号《集体土地建设用地使用证》导致原告无家可归，需要外出租房。该叙述不符合事实，就依原告所说，其1999年11月获取用地审批，自己没有依据批准文件履行建设职责（获批后2年内未建起使用），给别人（其兄钟某1）占用、使用十多年才提出异议。可见，原告并没有因为被告的行政行为遭受实际损失，原告所称的住房支出“损失”与被告的行政行为没有因果关系，原告要求被告赔偿损失没有事实依据。况且被告收集到的诸多证据可以反映，原告在1999年11月审批取得的90㎡宅基地使用权并非其本人的真实意思表示，涉案土地包括地上物来源均与其无关，何来“损失”？综上所述，被告颁发的翁府集建总字第440229号、翁府集建字【1990】第0200202号《集体土地建设用地使用证》的第3处标记土地上存在权属纠纷，而且原告提起本讼时也已超过法定起诉期限，因此，原告的诉讼请求不应得到支持，被告请求人民法院依法作出公正裁决！被告向本院提交了以下证据材料，未提交相关法律依据：1、集体土地建设用地使用证；2、关于长潭村钟屋组钟凌星用地审批存档查找情况说明；3、钟某2、钟某3作出的证明；4、关于；钟某1；楼房的审批和发证情况说明；5、土地案件询问笔录（钟某5）；6、土地案件询问笔录（钟某6）；7、证明；8、证明；9、证明；10、证明；11、证明；12、关于；钟某1；与钟凌星兄弟分家的情况说明；13、土地案件询问笔录（钟某1）；14、土地案件询问笔录（钟某7、杨某）；15、土地案件询问笔录（钟某8）；16、土地案件询问笔录（钟某9）；17、土地案件询问笔录（钟某10）；18、关于要求补发宅基地集体土地使用证的信访回复。原告对被告提交证据均有异议；被告对原告提供的证据无异议，证据2、5、6、7、9、10、11、12、13、14关联性有异议，证据3真实性、合法性、关联性均有异议，证据4真实性有异议，证据15因被告第二次开庭缺席，视为放弃质证。经审理查明，1990年12月30日，翁源县人民政府向钟某1颁发《集体土地建设用地使用证》（翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号），该证记载的土地使用者为钟某1，其中分处登记第3栏记载：“土地用途：楼房”“土地类别：荒地”“自有使用权面积：玖拾㎡”“建筑占地面积：玖拾㎡”“边界四至：东至凌某共墙，南至门坪，西至路，北至荒地”“变更登记：此宗地属钟凌星。”原告于2015年发现上述《集体土地建设用地使用证》的登记情况，认为第3栏登记错误，该块土地应单独登记在其名下，遂向被告提出异议，因被告一直没有向原告颁发该块土地的权属登记证书，原告遂于2018年6月21日向本院提起行政诉讼，要求本院判令被告注销涉案《集体土地建设用地使用证》“分处登记”第3栏，确认该宗地使用权属原告，并登记在原告名下撤销，同时要求被告赔偿因登记错误导致的原告损失100000元。本院认为，原告的起诉已经超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”根据上述规定，公司、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；当事人不知道行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，但涉及不动产从具体行政行为作出之日起最长不得超过20年、其他具体行政行为从作出之日起最长不得超过5年。起诉超过法定期限且无正当理由的，人民法院不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。具体到本案，原告于2015年期间知道《集体土地建设用地使用证》（翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号）的登记内容，并认为该证分处登记第3栏存在登记错误的情形。其要对该登记错误的行政行为提起诉讼，应在法律规定的起诉期限内提出，即知道《集体土地建设用地使用证》（翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号）内容之日起六个月内。原告于2018年6月21日才向人民法院提起行政诉讼，超过了法律规定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。至于原告在本案中一并提出的行政赔偿请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”的规定，同样应从原告知道《集体土地建设用地使用证》（翁府集建总字第440229号、翁府集建字〔1990〕第0200202号）登记错误之日起计算起诉期限，因此，原告的行政赔偿请求，超过了法律规定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，裁定如下：驳回原告钟凌星的起诉。本案免交案件受理费，原告已预交的案件受理费可申请退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 胡 敏人民陪审员 刘 玲人民陪审员 邹建海二〇一八年十二月十一日书 记 员 黎 宸