河北省秦皇岛市海港区人民法院行政判决书（2018）冀0302行初213号原告国家机关事务管理局北戴河服务局，住所地秦皇岛市北戴河区，统一社会信用代码9673。法定代表人马乾坤，局长。委托代理人杨晓勇，北京京伦律师事务所律师。委托代理人吴晓颖，北京京伦律师事务所律师。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局（原行政机关），住所地秦皇岛市海港区，统一社会信用代码11130301K。法定代表人柴志国，局长。委托代理人王洪彬，男，该局工伤保险科副科长。被告秦皇岛市人民政府（复议机关），住所地秦皇岛市海港区，统一社会信用代码11130XU。法定代表人张瑞书，市长。委托代理人李芳，女，秦皇岛市人民政府行政复议处工作人员。第三人吴飞，男，汉族，现住秦皇岛市。原告国家机关事务管理局北戴河服务局不服被告秦皇岛市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）认定工伤决定及秦皇岛市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议决定，于2018年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨晓勇、吴晓颖，被告市人社局委托代理人王洪彬，被告市政府委托代理人李芳，第三人吴飞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局2018年3月22日作出冀伤险认决字[2018]03003912号认定工伤决定，主要内容如下：2017年7月6日下午，国家机关事务管理局北戴河服务局职工吴飞在交通部疗养院暑期临时安检中心侧门楼梯搬送包裹时摔伤，经诊断为左膝关节前十字韧带完全断裂、左膝半月板撕裂、左膝关节损伤。被告于2018年2月8日受理吴飞的工伤认定申请后进行了调查核实，认为吴飞受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，予以认定工伤。被告市政府于2018年7月9日作出秦政复决字[2018]13号行政复议决定，主要内容如下：国家机关事务管理局北戴河服务局对冀伤险认决字[2018]03003912号认定工伤决定不服，于2018年5月18日申请行政复议。市政府受理后依照法定程序进行了审理，认为该认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。原告国家机关事务管理局北戴河服务局诉称，被告市人社局和市政府认定第三人吴飞属于工伤，认定事实不清，证据不足。第三人的证据不足以证明其是在工作中受伤的事实。第三人于2017年7月6日在交通部疗养院临时安检中心侧门工作时受伤的事实，只有自己的陈述和证人张某的证言，无其他证据予以佐证，不应被采信。第三人提供的2017年12月7日住院记录和2018年1月5日的医院诊断证明书，只能证明第三人受伤的事实，不能证明其系工作时受伤。安检中心隶属于公安部八局和秦皇岛市公安局，并非原告下属单位，也不是交通部疗养院下属单位，即使第三人在交通部疗养院受伤也与原告无关。市人社局仅依据第三人的单方陈述、诊断证明书及未经过质证的证人证言即认定第三人属于工伤是完全错误的。故原告提起诉讼，请求人民法院依法撤销冀伤险认决字[2018]03003912号认定工伤决定和秦政复决字[2018]13号行政复议决定。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.冀伤险认决字[2018]03003912号《认定工伤决定书》；2.秦政复决字[2018]13号《行政复议决定书》。被告市人社局辩称，李清于2018年1月24日提出第三人吴飞的工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、劳动合同、诊断证明书、证人证言等证据材料。被告受理后向原告国家机关事务管理局北戴河服务局送达了《工伤认定举证通知书》。原告在工伤认定举证期限内提交的不予认定工伤理由说明书、劳动合同书、解除（终止）劳动合同证明书、工资发放表等证据，不能证明第三人不是在工作时间、工作岗位因工作原告受到的事故伤害。第三人提交的证据可以证明其因左膝关节损伤于2017年7月6日在北戴河医院就诊。证人张某的证言、工伤认定调查笔录、北戴河医院出车记录和原告提交的不予认定工伤理由说明书可以证明第三人于2017年7月6日在劳动合同存续期间受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定。市人社局在举证期限内向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表；2.证人证言；3.询问笔录；4.诊断证明书、住院病案首页、北戴河医院出车命令单；5.不予认定工伤理由说明、劳动合同书、解除（终止）劳动合同证明书、工资及津贴发放表；6.工伤认定举证通知书（存根）、认定工伤决定书及邮寄凭证。被告市政府辩称，其作出的秦政复决字[2018]13号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告国家机关事务管理局北戴河服务局于2018年5月18日向市政府申请行政复议，要求撤销冀伤险认决字[2018]03003912号认定工伤决定，并提交了行政复议申请书、认定工伤决定书、劳动合同书、解除（终止）劳动合同证明书、工资及津贴发放表、营业执照复印件、法定代表人身份证明及身份证复印件、授权委托书等材料。市政府依法受理了原告申请后，向市人社局送达了行政复议答复通知书。市人社局依法提交了行政复议答辩状和相关证据。第三人吴飞接到市政府送达的参加行政复议通知后，未提交书面答辩和证据材料。市政府经过审理查明了相关事实，认为市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出行政复议决定，维持了市人社局作出的认定工伤决定。市政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、冀伤险认决字[2018]03003912号《认定工伤决定书》、劳动合同书、解除（终止）劳动合同证明书、工资及津贴发放表、营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件、授权委托书及受委托人身份证复印件；2.行政复议答复通知书及送达回证；3.第三人参加行政复议通知书及送达回证；4.行政复议答辩状及相关证据（包括：工伤认定申请表、劳动合同书、住院病案首页、北戴河医院出车命令单、诊断证明书、证人证言、不予认定工伤理由说明、工伤认定调查笔录、工伤认定申请材料接收凭证、工伤认定举证通知书、认定工伤决定书及邮寄凭证等材料）；5.秦政复决字[2018]13号《行政复议决定书》及送达回证。第三人吴飞当庭称没有陈述意见，亦未在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，市人社局提交的证据1-7，市政府提交的证据1-5，予以采纳，依法认定为本案的诉讼证据。原、被告及第三人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采纳，一并认定为本案的诉讼证据。经审理查明，第三人吴飞系原告国家机关事务管理局北戴河服务局职工。2017年7月6日下午，第三人受原告指派到交通部疗养院暑期临时安检中心工作过程中摔伤，被送至北戴河医院治疗，后被诊断为左膝关节前十字韧带完全断裂、左膝半月板撕裂、左膝关节损伤。第三人于2018年1月24日向市人社局提出工伤认定申请，提交了劳动合同、诊断证明、证人证言等材料。市人社局受理申请后，向原告送达了工伤认定举证通知书。原告在工伤认定举证期限内提交了不予认定工伤理由说明、劳动合同书、解除（终止）劳动合同证明书、工资及津贴发放表等证据材料。市人社局对有关事实进行了调查核实，认为第三人于2017年7月6日受到事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2018年3月22日作出冀伤险认决字[2018]03003912号认定工伤决定，并送达了当事人。原告不服，于2018年5月18日向市政府申请行政复议。市政府受理后，向市人社局送达了行政复议答复通知书，向第三人送达了参加行政复议通知书。市人社局依法向市政府提交了行政复议答辩状及相关证据，第三人在行政复议期间未提交答辩意见和证据。市政府依照法定程序进行了审理后，认为市人社局作出的冀伤险认决字[2018]03003912号认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2018年7月9日作出秦政复决字[2018]13号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持，并送达了当事人。本院认为，被告市人社局作为社会保障行政部门，有权依申请对受伤职工是否属于工伤作出认定。被告市政府作为市人社局的本级人民政府，有权对市人社局作出的认定工伤决定进行复议并作出复议决定。第三人吴飞在工作时间、工作场内受伤，原告国家机关事务管理局北戴河服务局提交的证据不能证明第三人所受伤害系非工作原因所致。市人社局依照法定程序进行调查核实后作出认定工伤决定，其行政行为并无不当。市政府受理行政复议申请后，依照法定程序进行审理并作出行政复议决定，其行政行为亦并无不当。原告的诉讼请求及主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告国家机关事务管理局北戴河服务局的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 张喜迎人民陪审员 高国秋人民陪审员 李晨生 二〇一八年十二月五日书 记 员 刘 光