河北省乐亭县人民法院   行政判决书   （2018）冀0225行初18号   原告刘亚荣，女，1963年8月28日出生，汉族，农民，现住吉林省长春市二道区。   原告刘亚杰，女，1965年2月25日出生，汉族，农民，现住秦皇岛市。   二原告委托诉讼代理人路艳平，河北华伦律师事务所律师。   追加原告刘亚军，女，1968年6月4日（农历）出生，汉族，原籍乐亭县乐安街道办事处王庄上村。   被告乐亭县自然资源和规划局（原乐亭县国土资源局），住所地：乐亭县乐亭镇金融街。   法定代表人刘志强，局长。   委托诉讼代理人王坤，男，1982年3月27日出生，汉族，乐亭县自然资源和规划局地籍科科长。   委托诉讼代理人季兰，河北春潮律师事务所律师。   原告刘亚荣、刘亚杰不服被告原乐亭县国土资源局（现更名为乐亭县自然资源和规划局）土地行政管理行政行为，于2018年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月2日立案后，于2018年7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年11月14日，本院追加刘亚军为本案原告。本院依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭审理了本案。原告刘亚荣、刘亚杰及二原告委托诉讼代理人路艳平，被告自然资源和规划局委托诉讼代理人王坤、季兰到庭参加了诉讼。追加原告刘亚军经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案经河北省高级人民法院批准，延长审理期限六个月，现已审理终结。   被告原乐亭县国土资源局于2018年1月17日作出乐国土资[2018]2号关于注销刘福林宅基地使用权登记的决定，决定注销1988年以刘福林为使用权人的宅基地使用权登记，同时注销为其颁发的宅基地使用证（证号013577）。   原告刘亚荣、刘亚杰诉称：原告系姐妹关系，父亲刘福林和母亲夏淑珍均早已去世。二人死亡时有坐落在乐亭县乐亭镇王庄上村2条13号房屋两间。此房屋依法被原告刘亚荣、刘亚杰继承，各享有二分之一的份额。2018年1月17日，被告注销了原告父亲刘福林的宅基地使用权证书，理由为经刘森林依法提出撤销县政府1988年为刘福林颁发的宅基地申请，通过调查发现刘福林于1982年死亡。1988年乐亭县人民政府为刘福林颁发了宅基地使用权证书。根据《河北省土地管理条例》、《河北省土地登记管理办法》，因刘福林死亡不能提出登记申请为由，注销刘福林宅基地使用权登记、注销其宅基地使用权证书。根据《中华人民共和国继承法》规定，继承从被继承人死亡时开始。原告刘亚荣、刘亚杰自母亲2003年8月15日死亡之日取得房屋所有权、宅基地使用权。被告违法撤销，其具体行政行为侵害了原告利益。原告为维护合法权益，特依法提起诉讼。请求撤销被告作出的乐国土资[2018]2号关于注销刘福林宅基地使用权登记、注销刘福林宅基地使用证（证号013577）的决定。   原告刘亚荣、刘亚杰向本院提交了以下证据：1、乐亭县国土资源局乐国土资[2018]2号关于注销刘福林宅基地使用权登记的决定；2、乐亭县乐安街道办事处王庄上村民委员会证明(复印件)；3、乐亭县清理宅基地登记表；常住人口登记表（一页）；4、立据、证明材料；典当房草契一份；5、署名赵焕章的证明；6、013577宅基地使用证；7、乐亭县人民法院（2018）冀0225民初514号民事调解书；8、乐亭县乐安街道办事处王庄上村民委员会证明；9、刘坦证明材料；10、杨亚军的声明书。   追加原告刘亚军未向本院提交证据。   被告乐亭县自然资源和规划局辩称：被告作出的[2018]02号关于注销刘福林宅基地使用权登记的决定，具有事实和法律依据，1988年为刘福林颁发了013577号使用证，但刘福林已于1982年病故，其不具备确权登记的主体资格，因此被告依据《河北省土地管理法实施条例》，经请示县政府批准以后，做出了注销决定，程序合法，请求法院依法予以维持。根据被告提交的县公安部门出具的常住人口登记卡，充分证实刘福林已经于1982年死亡，因此在1988年为已经死亡的刘福林确权登记是错误的，因此被告在查明事实后及时作出注销决定具有事实和法律依据，因此请求法院依法维持[2018]2号注销决定。   被告乐亭县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、乐亭县国土资源局乐国土资[2018]2号关于注销刘福林宅基地使用权登记的决定；2、乐政函[2017]106号乐亭县人民政府关于同意注销刘福林土地登记的批复；3、乐亭县清理宅基地登记表；4、关于撤销乐亭县城关镇王庄上村刘福林宅基地登记表并确权给刘森林的申请；5、乐亭县乐安街道办事处王庄上村民委员会证明；6、常住人口登记表（两页）；7、刘某询问笔录、王某询问笔录、张某询问笔录、刘亚杰询问笔录、刘亚荣询问笔录；8、送达回证及光盘。   经庭审质证，原告刘亚荣、刘亚杰对被告乐亭县自然资源和规划局提交的证据主要提出以下质证意见：证据1、2，两组证据均不具有合法性，被告不是刘福林土地使用权证书的颁发单位，被告属于越权撤销；证据3，对证据的真实性无异议，但该证据不能作为被告作出撤销行为的依据；证据4，刘森林对涉案房屋不具有所有权及宅基地使用权，刘森林本人并非利害关系人，被告依据刘森林的申请启动撤销程序违法，不具有事实和法律依据；证据5，该证据与王庄上村民委员会出具的证明相矛盾，刘福林现只有长女刘亚荣及次女刘亚杰二人，三女刘亚军不具有原告资格；证据6，对证据的真实性没有异议，但关联性有异议，登记表上标注了刘福林的死亡时间是1982年，但并未标明其户口注销的时间，被告以登记表为依据撤销土地使用权证书无事实和法律依据；证据7，证人刘某、王某、张某的询问笔录与本案不具有关联性，不能作为被告作出撤销行为的依据，但三位证人能够证明所涉房屋系刘福林合法所有，刘森林于1974年已将自己的房屋拆除并由村里收回宅基地使用权；对刘亚杰、刘亚荣询问笔录的关联性、合法性均有异议，被告侵犯了二人的陈述申辩权，没有以书面形式告知二原告相应的权利，被告违法；证据8，无异议。   被告乐亭县自然资源和规划局对原告刘亚荣、刘亚杰提交的证据主要提出以下质证意见：证据1，证据本身没有显示违法注销的内容；证据2，该证据为复印件，无法确定真实性，且与本案双方争议的焦点无关联性；证据3，对清理宅基地登记表及常住人口登记表的真实性没有异议；但常住人口登记表是一份不完整的登记表，被告提交了两页常住人口登记表显示刘福林有三名子女；证据4、证据5，与本案不具有关联性；证据6，对该证据的真实性没有异议，但是该宅基地使用证不具有合法性；证据7，该调解书是在被告作出注销013577号宅基地使用证决定以后形成的，与本案不存在关联性；证据8，证明与事实不符，被告提交的常住人口登记卡显示刘福林是三名子女；证据9，与本案不具有关联性；证据10，被告无法确定证明里杨亚军与刘亚军是否为一人，故无法确定声明的真实性及合法性。   本院对上述证据认证如下：对原告刘亚荣、刘亚杰提交的证据1、证据3、证据6予以确认。证据2、证据4、证据5、证据7、证据9、证据10与本案争议焦点不具有关联性，本院不予确认。原告提交的证据8与被告乐亭县自然资源和规划局提交的证据5证明内容自相矛盾，本院不予采信。被告提交的证据4、证据7与本案争议焦点不具有关联性，本院不予确认，被告提交的其他证据本院予以确认。   经审理查明，1988年，乐亭县人民政府在宅基地清理登记时，将013577号宅基地使用权证颁发给刘福林。后被告原乐亭县国土资源局（现更名为乐亭县自然资源和规划局）接到申请，申请书中称刘福林于1982年病逝，在为刘福林填写《乐亭县清理宅基地登记表》时有造假行为。被告查明刘福林确实在1982年去世。2017年12月19日，乐亭县人民政府作出乐政函[2017]106号批复，同意依法注销刘福林的土地登记，同时注销其013577号土地权利证书，具体手续由原乐亭县国土资源局办理。2018年1月17日原乐亭县国土资源局作出乐国土资[2018]2号关于注销刘福林宅基地使用权登记的决定。另查明，刘福林与妻子夏淑珍共育有三名女儿，原告刘亚荣、刘亚杰、追加原告刘亚军。2018年1月17日原乐亭县国土资源局作出乐国土资[2018]2号关于注销刘福林宅基地使用权登记的决定时，夏淑珍早已去世。被告原乐亭县国土资源局将乐国土资[2018]2号关于注销刘福林宅基地使用权登记的决定送达给原告刘亚荣、刘亚杰、追加原告刘亚军。原告刘亚荣、刘亚杰不服向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的乐国土资[2018]2号关于注销刘福林宅基地使用权登记、注销刘福林宅基地使用证（证号013577）的决定。   本院认为，宅基地使用权是公民个人在国家、集体所有的宅基地上所享有的建造房屋以使用居住的一种物权。自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。本案中，刘福林于1982年死亡，其民事权利能力终止。乐亭县人民政府向已故的刘福林颁发013577号宅基地使用证的行为不当，原乐亭县国土资源局经乐亭县人民政府批准作出乐国土资[2018]2号关于注销刘福林宅基地使用权登记的决定符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十七条、第二十八条的规定，判决如下：   驳回原告刘亚荣、刘亚杰、追加原告刘亚军的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告刘亚荣、刘亚杰、追加原告刘亚军承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审判长 李宝奎   审判员 朱 倩   审判员 张克家     二〇一九年三月二十九日   书记员 李冬花