文书内容重庆市云阳县人民法院行 政 判 决 书（2018）渝0235行初74号原告熊后顶，男，1942年9月7日出生，汉族，住云阳县。委托代理人陈吉庚，重庆善弘律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托代理人李超万，重庆渝一律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告云阳县社会保险局，住所地：云阳县双江大道大雁路**，统一社会信用代码：12500235759258517M。法定代表人于其敏，该局局长。出庭负责人邓文兵，该局副局长。委托代理人石述怀，该局职工养老保险科科长，代理权限：一般代理。委托代理人程德清，系该局工伤科副科长，代理权限：特别授权。第三人云阳县江口镇人民政府，住，住所地：重庆市云阳县江口镇和平社区/div>法定代表人李保宣，镇长。委托代理人刘建华，重庆龙脊律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托代理人蒲昌云，该政府工作人员，代理权限：特别授权。原告熊后顶不服被告云阳县社会保险局、第三人云阳县江口镇人民政府停发养老保险待遇一案，本院受理后依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告熊后顶及其委托代理人陈吉庚、李超万，被告云阳县社会保险局的负责人邓文兵及委托代理人石述怀、程德清，第三人云阳县江口镇人民政府的委托代理人刘建华、蒲昌云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊后顶诉称，2012年8月，被告云阳县社会保险局及第三人云阳县江口镇人民政府通知原告到被告处办理养老保险事宜，原告按被告及第三人的要求完善相关手续，缴纳了相关费用，此后，原告按月从被告处领取养老保险金，但从2017年10月至今，不知何缘由，被告停发原告的养老金，原告多次向被告索要，均遭拒绝。特起诉请求：1.判决被告立即按月支付原告的养老保险金1350元，并补发2017年10月至2018年6月的养老保险金12150元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据：1、原告身份证；2、户口本；3、资格证；4、原告取得待遇后在中国邮政银行的存折；5、转非参保告知书；6、渝府地[2010]1026文件；证明原告参保转非是经过重庆市人民政府的批复批准的。7、参保缴纳的费用的转账单和收据。被告云阳县社会保险局辩称，一、原告以2007年12月31日以前被征地农转非人员身份申请办理养老保险参保，享受养老保险待遇。二、有证据证明,原告不存在不规范征地的事实,被告依法采取了暂停领取养老保险待遇措施。三、被告暂停发放原告的养老保险待遇的行为符合相关规定。原告通过提供虚假的江口镇集镇建设占用其土地的证明资料，获取社会保险参保资格的行为，涉嫌骗取社会保险基金，被告按照《中华人民共和国社会保险法》第八十二条、《重庆市骗取社会保险基金处理办法》第六条、第十一条第二项规定，作出暂停支付原告的养老待遇符合相关规定。综上，被告作出的停发原告养老保险的行为依据事实清楚,符合相关规定。原告的诉讼请求不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求,并判令案件受理费由原告承担。被告提交了以下证据、依据：1、被告事业单位法人证书；2、法定代表人身份证明书；3、渝府发【2008】26号文件；证明1982年至2007年期间，重庆市农村居民因土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记人员，适用本办法参加基本养老保险。4、渝府发【2010】202号文件；证明不规范征地失地农民参加被征地农转非人员基本养老保险的规定。5、渝府办【2010】1051号文件；证明重庆市人民政府批复同意已用地未审批农转非人员转为城镇居民，并对自愿申请且符合参加基本养老保险条件的人员完善社保等相关手续。6、渝国土房管函【2010】897号文件；证明原告因江口镇集镇建设用地项目占地获得重庆市国土房管局办理农转非人员备案确认。7、原告参保资料；证明原告以征地农转非人员身份申报办理参加基本养老保险的事实。8、人员变更信息查询；9、江府函【2017】146号；10.调查笔录；11、告知书；证据9-11证明原告参保不符合条件，应按程序取消资格。12、云阳县社会保险局法定代表人批示；13、重庆市人民政府令第231号；证明被告作出暂停支付是有依据的。第三人云阳县江口镇人民政府述称，第三人只是对参保进行宣传和初审，录入系统后呈报给被告；第三人不是停发原告养老保险金的实施经办机构，第三人也没有支付养老保险金的职责。2017年9月出具的函是将事实如实汇报。经庭审质证，各方的质证意见如下：原告对被告证据9、12、13的真实性有异议外，对其余证据的真实性无异议。被告对原告证据的真实性无异议。第三人对原、被告的证据真实性均无异议。本院认为，原、被告提交的证据来源合法，具有真实性，与本案案件事实相关联，予以采信。经审理查明，2012年8月2日，原告填报《重庆市征(占)地)地人员参加基本养老保险申报表》请按照渝办发[2012]202号文件规定，办理基本养老保险。并委托云阳县江口镇社会保障管理所办理养老保险相关手续及开设存折(卡)作为缴纳基本养老保险费的代扣代缴帐户，同时委托从帐户中代扣应缴纳的基本养老保险费。同年9月19日，经被告云阳社保局及云阳县人力资源和社会保障局审批，准予原告从2010年8月起按月领取养老保险待遇，云阳社保局于同年9月29日给原告核发了养老保险资格证。之后，原告按月领取养老保险金。2017年9月8日，第三人江口镇人民政府向云阳社保局抄送《关于熊后顶等40人2010年不规范用地参保资格的函》，认为原告等人非滨河社区本集体经济组织成员，不符合参保条件，函请取消参保资格。2017年9月22日，云阳社保局负责人在该函件批示先作暂停处理。从2017年10月开始，云阳社保局暂停发放原告的养老保险待遇至今。本院认为,《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《城乡居民基本养老保险经办规程》第三条规定，县社保机构负责城乡居民养老保险的参保登记、保险费收缴、基金申请与划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付等工作。本案中，云阳县社会保险局属于县级社保经办机构，具有养老保险待遇核定与支付职责。原告熊后顶认为云阳县社会保险局停发养老保险待遇的行为侵犯其合法权益，提起诉讼，其具有合法原告主体资格，云阳县社会保险局是适格被告。《重庆市骗取社会保险基金处理办法》第九条规定，人力资源和社会保障行政部门及其社会保险经办机构查处骗取社会保险基金的行为，应当遵守下列规定：查处工作应当自立案之日起60个工作日内完成；对案情复杂的，经单位负责人批准，可以延长30个工作日；作出行政处罚（处理）决定前，应当告知当事人作出行政处罚（处理）决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩及听证的权利。第十一条规定，社会保险经办机构开展社会保险稽核工作，根据稽核结果，涉嫌骗取社会保险基金的，可以暂停支付社会保险基金。《实施细则》第二十三条规定，对单位或个人有以下情形之一的，社会保险经办机构可暂停支付社会保险待遇，并于15个工作日内以书面形式告知当事人：（一）涉嫌骗取社会保险基金的；（二）享受养老保险待遇人员和工伤保险待遇的人员未按规定进行相关资格认证的。上述可暂停支付社会保险待遇情形消除后，社会保险经办机构应在5个工作日内补发社会保险待遇。暂停支付社会保险待遇最长不得超过30个工作日，本条第一款第（二）项情形除外。本案中，被告云阳县社会保险局未提供证据证实被告及人力资源和社会保障行政部门已立案查处原告涉嫌骗取社会保险基金的行为，其暂停发放社会保险待遇之后15个工作日内没有以书面形式告知原告暂定发放的理由和依据；从2017年10月停止支付原告的养老保险待遇至今，已超过法定期限未作出处理，致使原告的权利长期处于一种不确定的状态。故被告暂停发放原告养老保险待遇后未书面告知、未及时作出相应处理的行为违法。原告主张被告支付从2017年10月至今的养老保险待遇的请求，因目前原告的养老保险待遇仅处于暂停发放状态，是否继续发放其养老保险待遇，被告作为经办机构尚未作出处理。原告的该诉请在本案中不予处理，待被告作出处理后，若原告不服，可依法另行提起行政复议或者行政诉讼。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告云阳县社会保险局在暂停支付原告养老保险待遇后未在法定期限内告知及作出处理的行为违法；二、责令被告云阳县社会保险局在本判决生效后60日内对原告请求支付养老保险待遇依法作出处理。案件受理费50.00元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  何世斌人民陪审员  赵 容人民陪审员  唐清英二〇一八年九月三十日书 记 员  叶 青