浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初424号 原告蔡晓东等34人（名单附后）。 诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 34名原告委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人李力夫、陈书宏，浙江省司法厅工作人员。 原告蔡晓东等34人因不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2018]243号行政复议决定书（以下简称案涉复议决定），于2018年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于8月29日立案后向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月30日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人蔡晓东、贾应迪、贾挺银及委托代理人邬宏威，被告省政府的委托代理人李力夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月9日，省政府向蔡晓东等34人作出案涉复议决定认为，浙土字B[2009]-0423号《浙江省建设用地审批意见书》征地范围涉及征收申请人使用的土地，故申请人与涉案征地审批行为有利害关系，是本案行政复议的适格主体。本案中，瑞安市人民政府发布瑞政告[2010]16号《征收土地公告》规定的期限届满之日，为申请人提出行政复议申请期限的起算日。申请人于2018年5月才向省政府申请行政复议，已超过法律规定的申请期限。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告蔡晓东等34人诉称：原告村系瑞安市安阳开发区新区所在地域之一，在被政府征地后拥有返回地98亩，村民依法享受返回地安置房分配1126户。但是，上望街道办事处等单位却非法侵占上述返回地，要求村民负责建设道路用地指标，严重侵害了广大村民的合法权利。为了解安置房用地的相关信息，原告向瑞安市国土局申请公开，瑞安市上望街道雅儒村返回地安置房的征地批文、建设用地批准书、土地使用权证等信息。2017年12月18日，该局提供了《浙江省建设用地审批意见书》，批准文号：浙土字B[2009]-0423号。但被告作出涉案的征地批复，认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。原告于2018年5月11日向被告发出行政复议申请，被告于2018年5月12日收到后，于2018年8月9日作出涉案的《行政复议决定书》，直接驳回原告的复议申请，严重违法。基于此，原告依法提起诉讼，以保护原告的合法权利，请求：1.依法撤销被告作出的案涉复议决定；2.依法判令被告受理原告的行政复议申请。 原告向本院提供如下证据： 1.浙江省高级人民法院判决[（2014）浙行终字第161号]行政判决，证明原告主体资格合法有效； 2.政府信息公开答复书[2017（答）第92号],证明原告于2017年12月19日获得了涉案的征地批复； 3.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字B[2009]-0423号）、一书三方案，证明涉案征地批复客观存在； 4.行政复议申请书、申请人名单、邮寄底单（尾号1629号）、查询单，证明原告向被告申请行政复议的内容及时间； 5.《行政复议决定书》（2018-243号），证明被告作出涉案复议决定，该决定超过法定期限，且认定事实错误，行政程序违法。 被告省政府辩称：一、浙政复[2018]243号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服浙土字B[2009]-0423号《浙江省建设用地审批意见书》。向答辩人申请行政复议。答辩人经行政复议审理查明：2010年2月3日，答辩人作出浙土字B[2009]-0423号《浙江省建设用地审批意见书》，同意瑞安市人民政府2009年度第四批次建设用地23.8615公顷（农用地转用22.7192公顷，其中12.1178公顷已经温州市人民政府批准；征收集体土地23.7962公顷，使用国有土地0.0653公顷）。该批次涉及征收上望街道雅儒村集体土地0.3175公顷，拟用于瑞安市上望街道一号地块。该地块征地范围涉及征收原告使用的土地。2010年4月23日，瑞安市人民政府发布瑞政告（2010）16号《征收土地公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等。并载明征地补偿登记时间为该公告发布之日起10日内。同日，瑞安市征地事务所发布瑞征告（2010）10号《征地补偿安置方案公告》。当日，瑞安市国土资源局工作人员将上述“两公告”送达雅儒村及上望街道办事处，并张贴于雅儒村公告栏及上望街道办事处公告栏。答辩人认为，浙土字B[2009]-0423号《浙江省建设用地审批意见书》征地范围涉及征收原告使用的土地，故原告与涉案征地审批行为有利害关系，是本案行政复议的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……因此，本案中，瑞安市人民政府发布瑞政告（2010）16号《征收土地公告》规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2018年5月才向答辩人申请行政复议，已超过法律规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。二、浙政复[2018]243号行政复议决定程序合法。2018年5月24日，答辩人行政复议机构收到原告的行政复议申请。因申请材料不齐全，原告于2018年7月7日进行补正。2018年8月9日，答辩人作出浙政复[2018]243号行政复议决定，并于2018年8月10日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。综上所述，答辩人所作的浙政复[2018]243号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交的证据有： 1.审批意见书、一书三方案、情况汇总表，证明被诉批文审批的情况； 2.雅儒村情况说明，证明原告与被诉批文的利害关系； 3.征收土地公告、征地补偿安置方案公告、张贴照片、张贴人员情况说明、身份证、瑞安市国土局证明，证明案涉公告已张贴送达； 4.行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告申请行政复议的事实； 5.补正通知书、补正材料及邮寄凭证，证明被告要求原告进行补正，原告进行补正的事实； 6.答复通知书，证明被告要求相关单位进行答复的事实； 7.行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告作出行政复议决定并邮寄的事实。 经庭审质证，原告对被告的证据质证意见如下：证据1，真实性无异议，合法性有异议，被告征地程序违法；证据2，合法性有异议，该情况说明是瑞安国土局打印后让村委会盖的章。证明目的无异议，但对说明本身表述有异议；证据3，真实性有异议，加盖印章的瑞安国土局作为具体实施单位本身就是违法征地主体，未提供涉案征地公告照片的原始载体等。征收农村集体土地时应当在村委会和村民小组公告，但该组证据中没有在村民小组公告的信息，且该组证据中张贴人员的情况说明，真实性无法确认；证据4-7，真实性无异议。被告对原告的证据质证意见如下：证据1真实性无异议，认可原告的利害关系；证据2真实性无异议，证明目的有异议，应以《征收土地公告》规定的期限届满之日起算申请复议的时间；证据3三性无异议；证据4，申请书三性无异议，被告复议机构应该是5月24日收到。因为原告是邮寄给浙江省省长的，流转到复议机构的时间是5月24日；证据5，被告于2018年5月28日发出第一张补正通知（243号）。6月4日又向原告发送了第二张补正通知（243-1号），写明要求申请人7月7日前补正。此后，被告于8月9日作出复议决定，8月10日向原告邮寄。本院认为，原告证据1、3、4符合证据三性，予以采信；对原告证据2、5的真实性予以确认。被告证据1、3-7符合证据三性，予以采信；对被告证据2的形式真实性及证明对象予以采信。 经审理查明，2010年2月3日，被告作出浙土字B[2009]-0423号《浙江省建设用地审批意见书》，同意瑞安市人民政府2009年度第四批次建设用地23.8615公顷（农用地转用22.7192公顷，其中12.1178公顷已经温州市人民政府批准；征收集体土地23.7962公顷，使用国有土地0.0653公顷）。该批次涉及征收上望街道雅儒村集体土地0.3175公顷，拟用于瑞安市上望街道一号地块。该地块涉及征收原告使用的集体土地。 2010年4月23日，瑞安市人民政府发布瑞政告（2010）16号《征收土地公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等，并载明征地补偿登记时间为该公告发布之日起10日内。同日，瑞安市征地事务所发布瑞征告（2010）10号《征地补偿安置方案公告》。当日，瑞安市国土资源局工作人员将上述“两公告”张贴于雅儒村公告栏及上望街道办事处公告栏。 原告对案涉用地审批意见不服，于2018年5月11日向被告邮寄行政复议申请书，邮件收件人为袁家军省长。被告单位于5月12日签收。被告于2018年5月28日向原告发出补正通知，告知原告补充提供每一位申请人与涉案征地审批行为有利害关系的证明材料及符合要求的行政复议代表人推选书。后原告补充了部分材料。被告于2018年6月4日再次向原告发出补正通知，告知原告其仅提供了三位申请人的利害关系证明材料，请其他31位申请人于2018年7月7日前补充利害关系证明材料。后原告未予补充。另，瑞安市上望街道雅儒村村民委员会于2018年7月24日出具情况说明，确认案涉批文征收土地中包括申请人使用的土地。被告于8月9日作出复议决定，8月10日向原告邮寄送达。原告8月11日签收后不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，申请人申请行政复议，应当在法定期限内提出。原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。本院认为，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限应参照上述司法解释的规定办理。 本案中，关于案涉土地的征收事宜，瑞安市人民政府已于2010年4月23日发布案涉征地公告。上述征地公告由瑞安市国土资源局工作人员于当日张贴于雅儒村公告栏及上望街道办事处公告栏。原告不服案涉审批意见书，于2018年5月才提起行政复议申请，显然已超过法定复议申请期限。被告驳回其行政复议申请，并无不当。在程序合法性方面，被告于2018年5月12日收到该复议申请后，于2018年5月28日发出补正通知，告知原告补充提供申请人利害关系证明材料等。此后因原告仅补充了部分材料，被告于2018年6月4日再次向原告发出补正通知，告知原告于2018年7月7日前补充其他申请人的利害关系证明材料，并无不妥。被告的复议处理期限应扣除上述通知补正期间（即2018年5月28日至2018年7月7日）。此后，被告于8月9日作出案涉复议决定，并8月10日向原告邮寄送达，未超过法定60日的复议处理期限，程序合法。综上，原告要求撤销该复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蔡晓东等34人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蔡晓东等34人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  刘晓辉 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一八年十二月五日 书 记 员  徐 丹 附：法律条文依据。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附原告名单： 原告：池仁永，男，1963年9月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：范碎克，男，1960年10月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾定银，男，1961年10月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾挺火，男，1967年8月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：彭纪青，男，1962年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：吴丽平，女，1968年11月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应者，男，1962年11月14出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾荣伟，男，1983年8月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：池仁贵，男，1954男7月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：戴仁爱，男，19778年3月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友进，男，1954年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友式，男，1958年7月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友松，男，1975年9月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友银，男，1978年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林帮福，男，1948年5月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：彭记程，男，1955年12月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：叶爱姑，女，1956年6月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：赵典星，男，1965年11月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应申，男，1956年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应余，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林文杰，男，1990年9月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林碎柳，男，1955年3月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾五娒，男，1949年2月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾斌斌，男，1990年2月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友成，男，1974年7月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾挺杰，男，1984年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市