河北省石家庄市新华区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0105民初2098号 原告：张文静，女。 原告：张晔，男。 二原告委托诉讼代理人：赵博。 被告：石家庄市新华区赵三街社区居民委员会。 法定代表人：杜玉涛，职务主任。 委托诉讼代理人：赵岩。 被告：石家庄国华商贸有限公司。 法定代表人：杜玉涛，职务董事长。 委托诉讼代理人：赵岩，河北中宇律师事务所律师。 原告张文静、张晔与被告石家庄市新华区赵三街社区居民委员会（原石家庄市新华区赵陵铺镇赵三街社区居民委员会）、石家庄国华商贸有限公司侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院依法受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张文静、张晔及其委托诉讼代理人赵博，二被告委托诉讼代理人赵岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张文静、张晔向本院提起诉讼请求：1、请求人民法院判令被告立即支付欠付的独生子女费108500元及利息（自原告起诉时起至被告实际支付时止的利息，按人民银行同期贷款利率计算）；2、被告石家庄国华商贸有限公司对上述款项承担连带给付责任；3、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：二原告均系赵陵铺镇赵三街村村民，二原告于2004年11月登记结婚，于1996年11月13日生下一女张倩楠。2008年12月24日，二原告在石家庄市计划生育委员会领取了《独生子女光荣证》。此后一家三口一直在赵陵铺镇赵三街村生活，户籍也一直在此，从未迁出。被告分别于2011年10月、2015年1月、2015年12月份三次分配征用土地安置补偿费时，向本村村民人均发放了155000元，对独生子女家庭仅发放一人份的30%（即46500元），二原告共计收到了违背了《河北省人口和计划生育条例》第三十六条第二款对农村独生子女家庭“多增加一人份福利分配份额”的规定，尚欠原告独生子女分配款108500元。剩余款项原告自从第一次分配征用土地安置补偿费后一直催要至今，但被告至今未能支付。另被告石家庄国华商贸有限公司系赵三街村民共同出资，由村民代表代持股份形成的有限公司，其应连带承担上述款项的给付义务。另补充，二被告名称以公章名称为准。 被告石家庄市新华区赵三街社区居民委员会（原石家庄市新华区赵陵铺镇赵三街社区居民委员会）辩称，1、答辩人不是本案适格被告，独生子女费不在集体经济组织成员权益纠纷的序列。原告关于独生子女费的诉求，不应当以答辩人为被告直接由法院受理，而是应当由计生委等相关部门行政管辖，且如果涉及答辩人向计生部门汇报的事宜，应当按照村民自治，提交村代会表决，法院不应受理。2、答辩人自成立开始和石家庄国华商贸有限公司是两个独立的法人。3、原告以土地补偿款作为福利的形式要求答辩人支付独生子女费，显然过于牵强。独生子女费就是独生子女费，什么明目就是什么明目，张冠李戴、李代桃僵显然是错误的。原告提交的证据中，相关文件及其解释中明确写明：“在实际工作中，是否应属于集体福利，可由县级政府或政府部门根据具体情况加以确定，并落实《条例》的规定。…”，也就是说，集体福利尚没有县级政府的文件的确定，原告自主确认的行为不合法、不合规，断章取义、偷换概念。另，原告提交的答复中，也没有任何文字明确表述前述《条例》关于集体福利的范围。原告这样的诉求，不仅占用了法院的诉讼资源，也给答辩人带来了不必要的负面影响。综上，答辩人请求法院依法驳回原告起诉。 被告石家庄国华商贸有限公司辩称，1、答辩人不是本案适格被告，其一、答辩人是石家庄国华商贸有限公司，而不是石家庄市国华商贸有限公司，法律诉讼具有严肃性和严谨性，原告起诉被告不是答辩人。其二、独生子女不在集体经济组织成员权益纠纷的序列。原告关于独生子女费的诉求，不应当以答辩人为被告直接由法院受理，而是应当由计生委等相关部门行政管辖，且如果涉及答辩人向计生部门汇报的事宜，应当按照村民自治，提交村代会表决，法院不应受理。2、答辩人是依照村民自治组织法和村民代表大会依法产生的，答辩人自成立开始至今一直发放的是股民分红。3、原告以土地补偿款作为福利的形式要求答辩人支付独生子女费，显然过于牵强。独生子女费就是独生子女费，什么明目就是什么明目，张冠李戴、李代桃僵显然是错误的。原告提交的证据中，相关文件及其解释中明确写明：“…在实际工作中，是否应属于集体福利，可由县级政府或政府部门根据具体情况加以确定，并落实《条例》的规定。……”，也就是说，集体福利尚没有县级政府的文件的确定，原告自主确认的行为不合法、不合规，断章取义、偷换概念。另，原告提交的答复复印件，仅从内容上就明确了—没有任何文字明确表述答辩人发放的股民分红款就是独生子女费等。答辩人在发放的股民分红中涉及到的奖励股每人15股是在能够符合奖励规定的合规股民每人一个名额、一个名额15股，即15股是奖励股的一整份，且答辩人不欠任何合法股民的合法分红款。综上，答辩人请求法院依法驳回原告起诉。 本院经审理认定事实如下：原告张文静、张晔系夫妻关系，双方育有一女张倩楠。二原告已领取《独生子女父母光荣证》。现二原告称被告分别于2011年10月、2015年1月、2015年12月份三次分配征用土地安置补偿费时，向本村村民人均发放了155000元，对独生子女家庭仅发放一人份的30%（即46500元），尚欠二原告独生子女分配款108500元。 另查明，2005年8月24日，河北省人口和计划生育委员会下发《关于对“多增加一人份的集体福利分配份额”解释的通知》显示：“《河北省人口与计划生育条例》第三十六条第二款规定独生子女家庭‘多增加一人份的集体福利分配份额’中的‘集体福利’是指以现金、实物等形式，对集体资产或者集体资产产生的收益进行分配，由集体成员人人享有的一种利益。凡属集体福利的，在分配时应对独生子女家庭增加一人份的分配份额，以对独生子女家庭带头实行计划生育给予奖励。在实际工作中，是否属于集体福利，可由县级政府或政府部门根据具体情况加以确定，并落实《条例》的规定”。 原告提交《信访事项答复意见书》显示：“信访人张洪峰；反映的信访事项请求对赵三街土地补偿是否属于集体福利范围进行确认；调查结果和处理意见显示：……土地补偿款是土地类集体资产转变为现金类集体资产，若进行分配且是人人享有的集体福利部分，必须按照《河北省人口与计划生育条例》第三十二条对独生子女家庭落实‘多增加一人份的集体福利分配份额’政策”。 原告提交石家庄市新华区人民政府赵陵铺路街道办事处《信访意见答复书》显示：“信访人黄秋芹；反映的信访事项反映，赵三街2011年、2015年1月、2015年12月三次分配阳光小区、航空大厦、飞行员宿舍占地补偿款15.5万元。来访要求书面确认是否占地补偿款；调查结果和处理意见：对你提出的问题，经调查查明：2010年7月24日，赵三街村民代表大会通过了启动赵三街集体经济组织改制的决议，决定成立石家庄市国华实业有限责任公司（现核准注册名为石家庄国华商贸有限公司），以2009年12月31日为改制基准日，开展清产核资，将全部集体资产纳入改制范围。公司分别于2011年7月、2015年2月、2015年12月为股民三次分配资产，主要来源为征地补偿款，门脸、仓库等租金”。 经本院询问二被告，《信访意见答复书》所述征地补偿款的来源及有无有书面合同。二被告称该问题与本案无关，不作具体回答。 本院认为，实行计划生育是国家的一项基本国策，国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。依法自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。现二原告已按规定领取了独生子女证，其独生子女家庭的合法权益理应得到维护，根据《河北省人口与计划生育条例》规定“在扶持发展生产上，对独生子女家庭给予资金、技术、培训等方面的优惠和支持；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫、以工代赈和社会救济等方面给予优先照顾。应当提高农村独生子女家庭宅基地标准；多增加一人份的集体福利分配份额；对下岗的独生子女父母，在同等条件下优先安排培训和就业”。故被告石家庄市新华区赵三街社区居民委员会（原石家庄市新华区赵陵铺镇赵三街社区居民委员会）在分配集体福利时对属于二原告家庭的集体福利应增加一人份额。本案中，二原告请求人民法院支持其诉讼请求的主要依据是被告发放15.5万元系土地补偿款应属于“集体福利”。被告石家庄国华商贸有限公司辩称，原告所述15.5万元系股份分红。本院向二被告核实原告所述的15.5万元资金来源及有无合同，二被告以与本案无关为由拒绝具体答复。15.5万元款项来源材料应存于二被告处，二被告拒不提供或答复应承担相应法律后果。据石家庄市新华区人民政府赵陵铺路街道办事处、石家庄市新华区卫生和计划生育局意见书显示，原告诉称的15.5万元主要来源于征地补偿款，门脸、仓库等租金，土地补偿款属于集体福利。综上，二原告依法享有多分一人份的集体福利分配份额的权利，被告石家庄市新华区赵三街社区居民委员会（原石家庄市新华区赵陵铺镇赵三街社区居民委员会）拒不支付，侵犯了原告的合法权益，应承担相应的法律责任，故被告石家庄市新华区赵三街社区居民委员会（原石家庄市新华区赵陵铺镇赵三街社区居民委员会）应向二原告支付多增加一人份的集体福利分配份额差额108500元。关于二原告主张被告石家庄国华商贸有限公司承担连带给付责任，于法无据，本院不予支持。关于二原告利息主张，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，参照《河北省人口与计划生育条例》第三十二条的规定，判决如下： 一、被告石家庄市新华区赵三街社区居民委员会（原石家庄市新华区赵陵铺镇赵三街社区居民委员会）于本判决生效后十日内向原告张文静、张晔支付多增加一人份的集体福利分配份额差额108500元。 二、驳回原告张文静、张晔的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,235.0元，由被告石家庄市新华区赵三街社区居民委员会（原石家庄市新华区赵陵铺镇赵三街社区居民委员会）承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  陈巾豪 二〇一八年八月二十一日 书记员  高 康