江苏省盐城市盐都区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0903民初2552号原告：杨长军，男，1975年11月5日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。委托诉讼代理人：孙森林、薛兴源，江苏知本律师事务所律师。被告：盐城市盐都区住房和城乡建设局，住所地在盐城市盐都区新都路628。法定代表人：徐文才，该局局长。委托诉讼代理人：洪辉，该局办事员。委托诉讼代理人：王榕，该局办事员。被告：盐城市盐都区人民政府盐渎街道办事处，住所地在盐都区新都路招商大厦5楼。法定代表人：蒋国兴，该办事处主任。委托诉讼代理人：郭双兵，该办事处盛州集团工作人员。委托诉讼代理人：仇育萍，江苏瑞信律师事务所律师。第三人：万宝盛建设集团股份有限公司，住所地在浙江省打尔升西路翠堤园别墅2号楼。法定代表人：蒋关水，该公司董事长。委托诉讼代理人：吴相成，江苏瑞信律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕宁，江苏瑞信律师事务所律师。原告杨长军与被告盐城市盐都区住房和城乡建设局（以下简称盐都住建局）、盐城市盐都区人民政府盐渎街道办事处（以下简称盐渎街道）、第三人万宝盛建设集团股份有限公司（以下简称万宝盛公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年6月12日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨长军的委托诉讼代理人孙森林，被告盐都住建局法定代表人徐文才的委托诉讼代理人王榕，被告盐渎街道法定代表人蒋国兴的委托诉讼代理人郭双兵、仇育萍，第三人万宝盛公司法定代表人蒋关水的委托诉讼代理人吕宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨长军向本院提出下列诉讼请求：1、请求判决被告盐都住共同支付剩余工程款23722.59元，并承担逾期支付工程款的利息3082583.51元；2、判决被告盐都住赔偿损失1504800元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年10月15日，被告盐都住与第三人万宝盛公司签订了《关于盐都区盐渎路工程BT项目之特许投资建设及项目回购合同》，约定由万宝盛公司承建盐渎路工程BT项目。2010年9月6日，万宝盛公司与我签订《企业内部工程施工承包合同书》，约定由万宝盛公司将盐渎路BT项目工程除双纲河和西干渠桥以外的全部工程承包给我施工，我交纳了前期费用450万元和保证金50万元。协议签订后，我交给了500万元并组织施工，于2011年7月21日竣工验收。在工程施工过程中，被告支付了部分工程款，但并未将工程款足额、及时支付，按合同约定应承担逾期支付工程款的利息。另在2015年2月17日，被告盐都住向万宝盛公司交付了票面金额为440万元的转账支票一张，万宝盛公司未经审查将该支票交付给我，我又转付给盐城路桥建设工程公司。后因该支票中收款人名称有误未能兑现，经人民法院判决认为我拖延付款，判决我承担按月利率1.5%计算的利息1504800元。综上，请求人民法院依法支持我的诉讼请求。被告盐都住建局辩称：案涉BT工程回购合同，按合同的约定系由盐渎街道作为回购方进行回购和付款，原告杨长军向我方主张付款责任无事实和法律依据；案涉的转账支票名称出错，并非我方的过失造成的，原告杨长军在接受票据时，负有审慎审查义务，由于其未能尽到该义务，所产生的后果均应由其承担，故请求依法驳回原告杨长军对我方的诉讼请求。被告盐渎街道辩称：案涉的合同是由盐城市盐都区新区管委会（以下简称新区管委会）与盐都住建局、万宝盛公司签订，我单位与新区管委会不是同一个主体，原告要求我单位承担责任主体不适格。在案涉合同履行过程中，由于万宝盛公司将工程转包给杨长军，杨长军又有很多债务，法院多次到新区管委会送达协助执行通知书，要求查封、冻结工程款支付，故原告主张逾期支付工程款的利息无事实及法律依据。至于原告杨长军主张的因转账支票名称错误导致的损失，是由于杨长军和相关单位未能积极催要导致损失发生，原告杨长军向我方主张赔偿无事实及法律依据，故请求依法驳回原告杨长军对我方的诉讼请求。第三人万宝盛公司辩称：我公司承接案涉工程并承包给杨长军实际施工情况属实。我公司收到发包方的工程款后，已完全按协议约定向杨长军支付了工程款，并不差欠原告杨长军的工程款。对于440万元转账支票错误的问题，我公司并未经手，也不知情。根据当事人提交的证据及当事人对事实无异议部分，本院可以确认下列事实：2010年10月25日，盐都住建局（甲方）与新区管委会（回购方）、万宝盛公司（乙方）签订《关于盐都区盐渎路工程BT项目之特许投资建设及项目回购合同》，约定：万宝盛公司作为盐都区盐渎路工程BT项目建设方，盐都住建局作为具体负责道路工程建设和监督，新区管委会作为道路及配套设施的回购主体，工程投标总价为88893982.17元；乙方从回购方支付的回购款中获得投资和建设收益，除非本合同另有规定，未经回购方书面同意，乙方不得将该等权利进行转让、出租、抛弃、发包或设置担保；回购基数=前期费用+乙方的工程量清单部分投标报价+工程变更费用；回购款由甲方支付给乙方，首期回购款支付时间为乙方将项目通过竣工验收之次日起满六个月后的十日之内付回购基数的30%，第二次是通过竣工验收18个月后的十日内付回购基数的30%，第三次是通过竣工验收30个月后的十日内付回购基数的20%，第四次是通过竣工验收42个月后的十日内付回购基数的20%；回购方未按照合同约定支付回购款的，延期支付部分向乙方承担违约金，按同期中国人民银行最新公布的金融机构人民币同期贷款基准利率计算。合同还对其他事项作了约定。2010年9月6日，万宝盛公司与杨长军签订内部工程施工承包合同书，约定：万宝盛公司将承接的盐都盐渎BT项目工程中除双纲河和西干渠桥以外的全部施工项目；万宝盛公司按照杨长军所施工的实际工程量，经建设方组织审计后所确定的实际工程竣工结算总价的6%收取承包金，此款万宝盛公司直接在建设付给的第一二次回购款（扣除前期费用）分二次收取；前期费用450万元不予退还（不计息），计入回购款基数中，按回购款支付时间和比例支付，履约保证金50万元待业主退还万宝盛公司后全额退还给杨长军；建设工程款汇到万宝盛公司账户后，杨长军提供确认的符合财务制度规定的票据手续并经万宝盛公司确认后一周内由万宝盛公司支付给杨长军。协议还对其他事项作了约定。施工过程中，杨长军于2010年11月8日以万宝盛公司名义与盐城市路桥建设工程有限公司（以下简称路桥公司）签订施工合同，将该工程沥青面层承包给路桥公司施工。案涉工程于2011年7月21日经竣工验收合格。该工程于2015年2月13日经审计审定总造价为94434186.89元。新区管委会于2012年1月18日付款18700000元、2012年9月3日付款4800000元、2012年11月5日付款3200000元、2013年2月6日付款16000000元、2013年4月份27日付款6700000元、2014年1月29日付款10000000元、2014年8月11日付款14900000元、2015年2月26日付款9200000元、2015年7月9日付款3126464.3元、2015年11月30日付款150000元、2017年3月15日付款6195000元、2017年9月19日付款1139000元，合计付款金额为94410464.3元，尚余23722.59元未能支付。另查明：1996年8月27日，原盐城市郊区工业园区更名为新区管委会。2014年7月19日，将新都街道原下属的福才、刘朋等九个居委会，设立盐渎街道办事处，现盐渎街道办事处与新区管委会系两块牌子一套班子。因万宝盛公司对外负有债务，江苏省盐城市中级人民法院于2014年1月24日向新区管委会发出协助执行通知书，要求协助扣留万宝盛公司工程款2243万元；2015年2月17日，江苏省盐城市中级人民法院向新区管委会发出协助执行通知书，要求提取万宝盛公司4917263元；2017年9月19日，本院在孙士华与万宝盛公司建设工程合同一案中，扣划了1139000元。再查明：2015年2月17日，万宝盛公司将一份出票人为盐城市盐州实业总公司金额为440万元的转账支票交由杨长军给路桥公司，该转账支票因收款人名称不符，且未经背书转让，被告中国邮政银行盐城市分行作退票处理。2015年6月，路桥公司起诉万宝盛公司建设工程合同一案中，杨长军认为其与路桥公司约定的逾期支付工程款的利率为月1.5%，该440万元未能认定为其付款，法院判决其承担了该440万元按月1.5%计算的利息。在本案中要求赔偿。审理过程中，本院根据原告杨长军申请，对根据回购合同约定的付款时间及金额而形成的延期支付款项利息具体金额委托盐城立信如良会计师事务所进行审计，结论为：第一次回购约定的付款时间应为2012年2月1日，回购金额为29230256.07元，形成逾期利息513875.61元；第二次回购约定的付款时间应为2013年2月1日，回购金额为29230256.07元，形成逾期利息为637314.98元；第三次回购约定的付款时间应为2014年2月7日，回购金额为19486837.38元，形成逾期利息为684369.8元；第四次回购约定的付款时间应为2015年2月2日，回购金额为19486837.38元，形成逾期付款利息为1247023.12元，合计总额为3082583.51元。审理过程中，第三人万宝盛公司作出情况说明，对该公司与盐都住建局、新区项目回购合同，根据该合同履行过程中因未按约付款形成的逾期利息，由于杨长军是该工程实际施工人，主张利息权利实际归杨长军所有，同意该权利转让给杨长军直接主张。本院认为，盐都住建局、新区管委会与万宝盛公司签订的盐渎路BT项目特许投资建设及项目回购合同，系双方真实意思表示，且不违背国家法律及行政法规的强制性规定，属有效合同。根据该合同约定，万宝盛公司系建设投资方，新区管委会系回购方，新区管委会应按合同约定的时间节点及付款比例向万宝盛公司支付工程款项。万宝盛公司将其承接的工程转包给无资质的原告杨长军施工，双方之间形成挂靠与被挂靠的关系，杨长军系实际施工人，该事实已经本院（2015）都民初字第1166号及江苏省盐城市中级人民法院（2016）苏09民终46号民事判决书予以认定。现万宝盛公司将根据合同主张逾期付款的权利转让给杨长军主张，故原告杨长军据此可以向被告方主张因未能按期支付工程款形成的逾期利息。盐渎街道办事处与新区管委会是两块牌子一套班子，在工作上没有分工，新区管委会目前不从事对外民事活动。向万宝盛公司支付工程款也均是通过新区管委会或盐渎街道支付工程款的平台公司盐城市盐州实业总公司支付，故被告盐渎街道对本案的工程款及逾期利息负有支付义务。三方在回购合同中虽约定了支付的时间节点及支付比例，并对逾期付款进行了约定，但在合同履行过程中，由于万宝盛公司对外负有债务，江苏省盐城市中级人民法院及本院均要求付款方协助执行，协助款项总金额为28486263元。由于该部分款项是盐新区管委会应人民法院要求予以协助执行，故对该部分款项不应计入逾期付款金额之内。因新区管委会应支付给万宝盛公司的款项远大于协助执行的金额，该部分款项应在支付给万宝盛公司最后的工程款项中予以扣留。结合盐城立信如良会计师事务所的审计报告，第三期回购款应支付金额为10487411元[19486837-（28486263-19486837）]，第三期回购款形成的逾期利息应为368313元（10487411÷19486837×应支付的第三期回购款逾期利息684369.8），第四期回购款则不应再支付逾期利息。综上，新区管委会应支付的逾期付款利息应为1519502元（513875.61元+637314.98元+368313元，取整）。原告杨长军主张因440万元汇票名称不符而形成的损失，作为接受汇票方，应负有核查信息的义务，即使在发现名称有误后，也应及时与付款方沟通协商，将票退回或重新要求出票，且杨长军所称的损失是基于其与第三方路桥公司的约定，该约定对新区管委会并无约束力，故对此主张，本院不予支持。综上所述，原告杨长军要求被告盐渎街道支付剩余工程款并承担逾期付款利息的请求，本院予以支持。被告盐都住建局系回购合同的管理方，并非是付款义务人，故原告杨长军要求被告盐都住建局承担责任的请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第五百七十七条、第八百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告盐城市盐都区人民政府盐渎街道办事处支付原告杨长军工程款23722.59元，并承担逾期支付工程款利息1519502元，限于本判决生效后十日内履行完毕。二、驳回原告杨长军的其他诉讼请求。案件受理费57334元，财产保全费5000元，评估费90000元，合计152334元，由原告杨长军负担90000元，由被告盐城市盐都区人民政府盐渎街道办事处负担62334元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋为华人民陪审员  周文兵人民陪审员  周 进二〇二一年三月八日法官 助理  阴文超书 记 员  韩 璐附录法律条文1、《中华人民共和国民法典》第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第八百零七条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。