广西壮族自治区上林县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）桂0125民初1465号 原告：周月娥，女，1967年4月15日出生，壮族，住南宁市上林县。 原告：莫泺玉（曾用名莫丽玉），女，1994年5月8日出生，壮族，住南宁市上林县。 原告：莫汶桦（曾用名莫雄柯），男，2000年7月2日出生，壮族，住南宁市上林县。 三原告共同委托诉讼代理人：韦善明，男，1948年10月26日出生，壮族，住上林县。 被告：莫松强，男，1967年7月27日出生，壮族，住南宁市上林县。 被告：上林县大丰镇皇周社区云莫经济联合社，住所地上林县皇周社区云莫庄36号。 负责人：蓝国蕃，经联社主任。 被告：上林县大丰镇皇周社区居民委员会，住所地上林县大丰镇城东三区。 法定代表人：黄耀武，居委会主任。 第三人：莫小恒（曾用名莫松恒），男，1965年2月6日出生，壮族，住上林县。 委托诉讼代理人：黄信，上林县法律服务中心法律服务工作者。 原告周月娥、莫泺玉、莫汶桦与被告莫松强、上林县大丰镇皇周社区云莫经济联合社（以下简称“云莫经联社”）、上林县大丰镇皇周社区居民委员会（以下简称“皇周居委会”）、第三人莫小恒侵权责任纠纷一案，本院于2018年9月14日立案后，依法适用普通程序，于2018年11月15日公开开庭进行了审理。原告周月娥及三原告共同委托诉讼代理人韦善明，被告莫松强、第三人莫小恒及其委托诉讼代理人黄信到庭参加诉讼。被告云莫经联社、皇周居委会经本院合法传票传唤，无证单理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告周月娥、莫泺玉、莫汶桦向本院提出诉讼请求：判决被告莫松强、大丰镇皇周社区云莫经济联合社、大丰镇皇周社区居民委员会于2014年10月31日签章确认上林县城三区24栋15号是莫小恒个人独得的征地安置宅基地的证明行为无效。事实和理由：上林县城东三区24栋是上林县大丰镇皇周社区云莫经联社征地安置房宅基地。云莫经联社召开全体社员大会抽签，原告周月娥抽中24栋15号、16号安置宅基地，其中15号安置依据是：根据安置协议每人口安置宅基地15㎡，周月娥户共4人（周月娥、莫松强、莫泺玉、莫汶桦）×15㎡=60㎡；16号是征收周月娥户承包土地补偿安置宅基地。莫小恒于1983年已迁出云莫庄，迁到上林县大丰镇民族路3号上林县畜牧水产局住所地，顶替已故父亲莫启建上班，转为国家职工。故在云莫经联社没有资格取得安置宅基地权利。被告莫松强未经家庭成员同意擅自将原告周月娥、莫泺玉、莫汶桦与被告莫松强四人因征地安置所得的24栋15号安置宅基地证明为莫小恒（曾用名莫松恒）单独所有，并要求云莫经联社、皇周社区居民委员会签章确认“属实”。当时云莫经联社在被告莫松强的要求下，认为被告莫松强要求将15号宅基地登记在莫小恒名下是其处置个人物产的权利，并未考虑到将本经联社的安置宅基地登记在非本经联社成员，没有安置名额的国家职工莫小恒名下，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定构成实质非法转让土地的行为。并且侵犯了15号宅基地的共有人原告周月娥、莫泺玉、莫汶桦的合法权利，错误予以签证。皇周社区居委会也没深入调查予以签章。因此产生了错误的事实：于2014年11月24日上林县住房和城乡规划建设局将上林县城东三区24栋15号安置宅基地核发《建设用地规划许可证》，《建设工程规划许可证》给莫小恒。现莫小恒已将上林县城东三区24栋15号宅基地转让给第三人上林县明亮镇华亭街108号，吴思明、男，1966年9月3日出生。莫小恒已将15号宅基地《建设用地规划许可证》，《建设工程规划许可证》原件交予吴思明。综上，被告莫松强于2014年10月31日作出的证明上林县城三区24栋15号宅基地为莫小恒个人独有的征地安置宅基地。并经被告大丰镇皇周社区云莫经济联合社、大丰镇皇周社区居民委员会签章属实的证明行为。违反了《中华人民共和国物权法》第九十七条：共有物处分的法律规定。违反了《中华人民共和国土地管理法》第2条第3款的规定：构成实质非法转让土地的行为。已严重损害原告周月娥、莫泺玉、莫汶桦的合法民事权利，应属无效。三原告强烈要求贵院以事实为依据，以法律为准绳，依法判决被告莫松强、大丰镇皇周社区云莫经济联合社、大丰镇皇周社区居民委员会于2014年10月31日签章确认上林县城三区24栋15号是莫小恒个人独得的征地安置宅基地的证明行为无效。 被告皇周居委会提交书面答辩状辩称：一、涉案证明上的社区印章确为被告皇周居委会的印章；二、涉案证明属于证人证言，证明人莫松强与莫小恒系同胞兄弟关系，能正确表达其意志，所声明内容与其年龄、智力状况相适应，被告皇周居委会才予以盖章确认，被告对于涉案证言的证明，仅限于证明证人对证明内容的表述，而不能证明其表述内容的合法性，证言可否采信由相关部门依职权作出评判，被告无从干涉；三、县城三区24栋宅基地的安置与皇周居委会无关，县城三区24栋宅基地分配由云莫经联社自行组织安置，安置主体、分配方案等安置工作均与被告皇周居委会无关，莫小恒能取得相关建设许可证也与被告皇周居委会无关，三原告认为相关行政部门给莫小恒核发许可证侵害其合法权益，其可向人民法院提起行政诉讼。原告提起本案诉讼，无非是想以民事诉讼的方式来否定证明效力以达到否认行政发证行为的目的，被告皇周居委会认为原告的目的不可能得以实现，因为行政行为被撤销前的法律效力不容否认，即使人民法院确认涉案证明无效，也不必然导致行政行为无效或被撤销，因此原告提起本案诉讼没有任何的法律意义。 第三人莫小恒述称，一、原告起诉的主体不适格，从2004年房子开发到现在，原告没有办理任何证件，包括土地证，建设规划许可证等，原告没有任何证据证明争议土地是原告所有；二、被告莫松强所做的证明是真实意思表示，没有侵害到原告的财产权，原告的起诉没有法律依据；三、原告的起诉已经超过诉讼时效。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年10月31日莫松强向上林县住房和城乡规划建设局出具一份证明，证明的内容为：“本人莫松强身份证号（4521241967077270039）现证明县城三区24栋15号为莫小恒身份证号（）1个人独得的征地安置的宅基地，本人对莫小恒一个人独得此宅基地无异议，本人与莫小恒的债务纠纷已协议完毕与此宅基地无关。”云莫经联社在此份证明上盖章，并标注“以上证明属实，请给予办理为要”。皇周居委会在此份证明上盖章，并标注“以上情况属实”。2014年11月24日莫小恒以其名义办理了建设用地规划许可证，用地位置大丰镇霞客路（三区第24栋15号），用地面积125.2平方米，底层占地面积60平方米。2014年11月24日莫小恒办理了建设用地规划许可证，用地位置大丰镇霞客路（三区第24栋15号），用地面积125.2平方米，底层占地面积60平方米。2014年2015年5月19日上林县人民政府向莫小恒办法了集体土地使用证，上集用（2015）第053号，土地使用权人莫小恒，土地所有权人上林县皇周社区居民委员会，座落上林县城霞客路（三区第24栋15号），使用权面积60平方米。2017年3月20日，莫小恒以上述土地申请办理了建设规划许可证。原告各被告签章确认上述证明的行为，侵害原告的合法权益，并造成了错误的发证和登记行为，应依法确认为无效，故向本院提起诉讼。 另查明：莫松强与莫小恒系同胞兄弟关系，原告周月娥与莫松强系夫妻关系，莫泺玉、莫汶桦系周月娥与莫松强的婚生子女。 本院认为，土地征收是国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。对土地征地及征地补偿安置以及安置后的办证行为有异议，可以向有关行政机关提起行政诉讼。本案中莫松强2014年10月31日出具涉案证明以及被告皇周居委会和云莫经联社加盖公章的行为，并未引起民事法律关系的产生、变更或消失，不产生民事法律效果，属非民事法律行为，原告仅针对该证明提起诉讼，不属于民事案件的受案范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下： 驳回原告周月娥、莫泺玉、莫汶桦的起诉。 案件受理费100元，退还给原告周月娥、莫泺玉、莫汶桦。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  邹文乾 人民陪审员  杨清著 人民陪审员  林发永 二〇一八年十二月十三日 书 记 员  林华生