四川省简阳市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0180民初3836号 原告：彭彦琼，女，1948年12月29日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托诉讼代理人：贺代奇，简阳市城区法律服务所法律工作者。 被告：廖勇，男，1973年9月13日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托诉讼代理人：刘先庆，四川理创律师事务所律师。 委托诉讼代理人：晋兆敏，四川理创律师事务所律师。 原告彭彦琼与被告廖勇农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年8月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告彭彦琼及其委托诉讼代理人贺代奇，被告廖勇及委托诉讼代理人刘先庆、晋兆敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭彦琼向本院提出诉讼请求：要求被告立即归还原告位于简阳市三星镇胜天村6组的4.8亩承包地经营权；要求被告支付原告土地收益23,040元（按照每亩300元一年计算，共计算16年）；要求被告返还领取原告4.8亩承包地的粮食补贴6,000元。 事实和理由：原告彭彦琼系简阳市三星镇胜天村**村民，于1999年8月与胜天村6组签订了土地承包合同，原告家庭四人（父亲周忠云、原告彭彦琼、女儿周立、儿子周丁）承包了6.16亩土地，承包期限从1999年8月1日至2028年7月31日。2016年4月16日，简阳市人民政府为其颁发了《土地承包经营权证》，承包期2028年7月31日到期。此前，1999年10月1日，原告将位于胜天村6组的农房约110平方米出售给被告，被告提出要耕种原告土地，原告答应给被告耕种两年。两年后，原告找被告收回承包地时，发现被告并未耕种，而是转给其妻姐夫刘朝木使用，被告拒绝返还土地。2008年5月31日刘朝木通知原告到村上解决此事，原告夫妇到村委会后，要求原告签订一份粮食直补由被告领取的手续，原告坚决反对并拒绝签字。继后，原告多次找村、镇及市级部门解决承包地收回和粮食补贴的事，均未果，原告为维护自己的权益，故提起诉讼。 被告廖勇辩称，被告一家原居住在金堂县，当初购买原告的农房是基于原告一家三口的户籍会迁出并有三口人的承包地，所以才放弃了金堂的户籍和承包地，迁入简阳市三星镇胜天村三组，被告在土地上种植了核桃和柚子，投入了大量人力、物力和财力，提高了土地的生产能力，原告主张收回土地，将给被告带来巨大的经济损失。当初购买原告的农房时，双方便已约定好，由被告耕种原告土地，至少在第二轮土地承包期内均归被告耕种，被告还支付了各种农税等。因原告提出收回承包地，双方的纠纷在2008年5月31日已经相关部门调解解决，约定土地承包权归原告，但由被告长期使用，国家的相关奖励由被告领取，需缴纳的费用也由被告支付。故原告再行请求收回承包地无道理，被告也不应当支付原告土地收益，粮食补贴应当由被告领取，且以前粮食补贴很低，大概一年100多元，去年稍微多些，大概400多元，原告请求的6,000元与客观事实不符，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：彭彦琼一家在简阳市三星镇胜天村6组有承包地及宅基地农房。1999年10月1日，彭彦琼与被告廖勇签订了《房屋买卖协议》，约定“一、彭彦琼自愿将三星镇胜天村六社自建的混凝土结构楼房一楼一底约110平方米出卖给廖勇。出卖后房屋产权和使用权永远归廖勇所有。二、本房屋四至界限：东方至下排周忠荣的草房滴水为界，南方至肖大军草房滴水为界，西方至沼气池路为界（窑坑在内），北方至路为界。（四至界内的树木不在内）。三、房屋四至界内的竹子归买方所有。四、本房屋折价14,600元。五、付款办法：卖方一次性付清全部款项。六、买卖双方应交的税费由买方承担。办理房产过户手续的费用由卖方承担，卖方协助买方办理户口迁移手续，如发生费用由买方承担。七、卖方将三口人的承包地交与买方使用。八、买方必须在全部付清房款后方可搬进房屋居住。九、违约责任：协议签字生效后，无论哪方违约，由违约方付未违约方一千元。十、本协议一式两份，买方持原件，卖方持复印件。十一…….十二、房产证由买方自办，费用自理，原房产证交与买方。围墙留四尺作为共同过道。”此后，原告将其中的4.8亩承包地交给被告耕种，被告目前种植了核桃和柚子。原告的户籍曾迁出三星镇胜天村**，落户在简城街道办事处正中街100号，2018年5月17日又迁回三星镇胜天村6组。被告廖勇的户籍亦从金堂县迁入三星镇胜天村**。原被告双方因土地经营权问题多次发生纠纷，经村委会进行了调解，被告出具了2008年5月31日村委会的调解意见书，内容为“1．彭彦琼3人土地归廖勇长期使用；2．土地承包权归彭彦琼（经营权证）；3．今后国家的奖励扶助经费归廖勇所有，反而国家负担由廖勇承担；4．关于廖勇购彭彦琼房屋协议维护；5．国家奖励扶助经费直接由廖勇领取，税费由廖勇直接缴纳（社区对廖勇）；6．本调解一式三份，村、彭彦琼、廖勇各执一份”。该份协议有村主任等人签字，村委会未签章，简阳市三星镇人民政府加盖了公章，并签署意见“同意村上的调解意见，在此轮土地承包期满时，胜天村6村民小组应从集体土地中分配承包地给廖勇及其家人”。原告彭彦琼对该份协议不予认可，主张协议上的签字和手印均非原告本人所为，不同意协议的内容。2016年6月，简阳市人民政府为原告颁发了《土地承包经营权证》，承包方土地承包经营权共有人包括原告彭彦琼、原告父亲周忠云（去世）、原告长女周立、原告次子周丁，承包期从1999年8月1日至2028年7月31日。另查明，原被告双方各自承担了部分农税等费用。现原告向本院提起诉讼，请求判令如其诉讼请求。 以上事实，有当事人陈述，身份证复印件和常住人口登记卡、《土地承包经营权证》、《房屋买卖协议》、调解协议等予以佐证，且均经庭审质证，本院予以确认。 本院认为，本案中，对于讼争土地的承包经营权问题，简阳市人民政府已于2016年5月通过颁证确立了权属，双方争议的实为讼争土地是否已流转给被告经营以及流转期限问题。原告主张只流转给被告经营两年，被告则主张经营至2028年7月30日前。从双方签订的协议看，协议中关于土地流转的约定仅一句，即“卖方将三口人的承包地交与买方使用”，并未约定具体期限。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予以支持”，参照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”和第六十一条“合同生效后，当事人就质地、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”的规定，双方在书面的房屋买卖协议中以约定将原告家其中三人的土地流转给被告耕种，至于流转时间，因缺乏书面约定，二人各执一词，又不能达成补充协议，可以根据交易习惯结合当时的具体情况来确定，原告在出卖农房后将户籍迁入城镇，直至2018年方迁回胜天村六组，被告购买原告的农房时其身份为农业劳动者，并将全家户籍迁入购房所在地，体现了被告长期耕种土地的意愿，原告主张双方口头约定仅给被告耕种两年，不太符合一般的交易习惯，加之被告已种植了核桃等生长周期相对较长的作物，本院认为原告没有充分的证据证明双方约定的土地流转期限为两年的情况下，维持现状较为合理，故对原告要求收回承包地的主张不予支持。对其要求支付土地收益的主张，因土地已流转给被告经营，本院对该主张不予支持。至于原告要求被告返还粮食补贴6,000元的问题。因粮食补贴政策是国家为了调动农民种地积极性，直接补贴给种地农民的惠民政策，原告未直接耕种土地，其主张领取粮食补贴费用，缺乏依据，故本院对其主张不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下： 驳回原告彭彦琼的全部诉讼请求。 案件受理费263元，由原告彭彦琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  胡丽群 二〇一八年十月十八日 书记员  陈叔余