宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院民事裁定书（2020）宁0106民初9301号原告：江苏扬州建工建设集团有限公司，住所地：江苏省扬州市。法定代表人：张慧，该公司总经理。被告：宁夏回族自治区妇幼保健院，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人：宋广荣，该妇幼保健院院长。（以上信息由原告和被告提供）原告江苏扬州建工建设集团有限公司与被告宁夏回族自治区妇幼保健院建设工程施工合同纠纷一案，本院业已受理。原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告宁夏回族自治区妇幼保健院立即支付原告质保金6936919.04元，并支付逾期付款利息514372.55元(详见利息计算清单)，以上共计7451291.59元，并按照上述计算方式承担至全部工程款付清之日止的利息；2.本案的诉讼费由二被告承担。事实与理由：被告宁夏回族自治区妇幼保健院(以下简称区妇幼保健院)拟建设宁夏儿童医院，该项目由案外人宁夏XX研究院有限公司(以下简称建筑设计院)代建，对外进行公开招投标。原告于2011年2月25日以62458771元中标，负责宁夏儿童医院住院楼项目工程并签订《建设工程施工合同》;2012年10月30日，原告又分别以7454267.2元中标负责宁夏儿童医院感染楼项目工程，以60751145.61元中标宁夏儿童医院门诊医技楼项目工程并签订《建设工程施工合同》。合同签订后，原告分别按照三份合同约定开始进行施工工作，2016年10月31日，原告与被告及监理单位对原告施工建设的三个项目进行竣工验收，2016年11月20日，原告将三个项目移交被告，2016年12月8日宁夏儿童医院正式营业。后原告因被告区妇幼保健院欠付工程款一事起诉至银川市中级人民法院，银川市中级人法院经审理认为：合同约定案涉工程住院楼项目最长分项工程保期为六年，感染楼、医技楼项目最长分项工程质保期为五年，故案涉三个工程均在质保期内，因此按照合同约定扣除工程款的5%的质保金7929302元，判决被告区妇幼保健院向原告支付除质保金以外的工程款8842958.3元。原告认为银川市中级人民法院对质保期起算时间认定错误，向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉。自治区高级人民法院审理后认为案涉工程竣工验收合格之日即2018年3月8日，至案件审理之日也未到合同约定的各项工程的质保期，因此不予支持原告质保金部分的上诉请求。因自治区高院对工程竣工验收合格日期的错误认定，加之银川市中级人民法院对质保期起算时间的错误认定，原告向最高人民法院提起再审申请。最高人民法院经书面审理，作出(2020)最高法民申1526号民事裁定书，裁定书中认为：本案竣工日期应为工程交付之日2016年11月20日，工程质保期亦应自该日期算。关于案涉工程质保金返还问题，最高人民法院认为质保金的返还条件自质保期起算两年后成就，这也符合《最高人民法院关于审理时建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第八条规定及市场经济规律。但是鉴于原告已通过强制执行程序，就银川市中级人民法院判决被告妇幼保健院支付原告的工程款全部执行到位，因此最高人民法院在裁定书中对原告就案涉工程质保金返还的诉求没有支持，告知原告就工程质保金的返还可另案主张。因被告区妇幼保健院至今未主动将案涉工程的质保金返还原告，现原告依据(2020)最高法民申XX号民事裁定书及《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律规定，就案涉工程的质保金部分起诉至贵院，请求法院依法裁判。被告在提交答辩状期间，对管辖权提出异议申请：请求人民法院依法将本案移送至银川市中级人民法院审理。事实和理由：被申请人江苏扬州建工建设集团有限公司诉申请人宁夏回族自治区妇幼保健院建设工程施工合同纠纷一案，你院已经受理。因本案涉及三个项目工程，三份《建设工程施工合同》，涉案工程标的额高达1.5亿元，建设项目资金来源为沙特政府贷款，案情复杂，影响重大，且被申请人在本案中要求申请人支付质保金的诉讼请求，与银川市中级人民法院审理的申请人与被申请人建设工程施工合同纠纷案件密切关联，为能正确审理本案，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第18条之规定，申请人申请法院将本案移送至银市中级人民法院审理，请法院依法妥善处理。经本院审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第十八条关于“中级人民法院管辖下列第一审民事案件：（一）重大涉外案件；（二）在本辖区有重大影响的案件；（三）最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。”最高人民法院《关于调整部分高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知》法发〔2018〕13号规定：一、当事人住所地均在受理法院所处省级行政辖区的第一审民商事案件：贵州省、陕西省、新疆维吾尔自治区高级人民法院和新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院管辖诉讼标的额3亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额3000万元以上一审民商事案件。甘肃省、青海省、宁夏回族自治区高级人民法院管辖诉讼标的额2亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额1000万元以上一审民商事案件。二、当事人一方住所地不在受理法院所处省级行政辖区的第一审民商事案件：贵州省、陕西省、新疆维吾尔自治区高级人民法院和新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院管辖诉讼标的额1亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额2000万元以上一审民商事案件。甘肃省、青海省、宁夏回族自治区高级人民法院管辖诉讼标的额5000万元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额1000万元以上一审民商事案件。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释“第一条民事诉讼法第十八条第一项规定的重大涉外案件，包括争议标的额大的案件、案情复杂的案件，或者一方当事人人数众多等具有重大影响的案件。”（商事法律文件解读2015年第3辑，总第123辑，引用0107页）属于中级人民法院管辖的第一审民事案件中“重大涉外案件”情形：民事诉讼法第十八条规定中级人民法院管辖三类第一审民事案件，其中一类就是指“重大涉外案件”。涉外民事案件是指具有涉外因素的民事案件，主要指以下三方面：（1）当事人一方或者双方是外国人、无国籍人、外国企业和组织；（2）当事人争议的民事法律关系的发生、变更或消失的法律事实在国外；（3）诉讼标的在国外。只要具备以上三种情形之一的，即为涉外案件。一般涉外民事案件由基层人民法院审理，只有具有重大影响的案件才由中级人民法院管辖。所谓“重大影响”是指案件的影响超出了基层人民法院辖区，在中级人民法院辖区产生了重大影响。判断的标准主要有三：诉讼争议标的额大；案情复杂；一方当事人人数众多，三人或以上。根据以上法律规定和司法观点，本案中被告提出有沙特政府贷款属于涉外案件，但不属于上述必须有中院审理的三种情形，基层法院有管辖权；被告认为涉案工程标的1.5亿元，但人民法院受理案件以当事人起诉的标的额为准，本案标的额7451291.59元，未超过1000万元，基层法院有管辖权；被告认为案情复杂，影响重大，本案经过银川中院一审、宁夏高院二审维持、最高院驳回再审申请，案件事实已经被生效的法律文书确认，不属于案情复杂情形；综上，涉案工程所在地位于宁夏银川市金凤区，在本院辖区内，故金凤区人民法院对该案有管辖权，被告提出的管辖权异议不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条第一款、第一百五十四条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回被告宁夏回族自治区妇幼保健院对本案管辖权提出的异议。案件受理费100元，由被告宁夏回族自治区妇幼保健院负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 员 张国华二〇二〇年九月二十四日书 记 员 刘佩佩附：相关法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和做出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。