四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0525行初4号 原告：廖德阳，男，1970年5月21日出生，汉族，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：胡云，古蔺县唯理法律服务所法律工作者。 被告：古蔺县公安局。地址：四川省泸州市古蔺县彰德街道蔺阳大道**，统一社会信用代码11510424008374250U。 法定代表人：黄炜，局长。 委托诉讼代理人：王宗才，该局法制大队民警。 委托诉讼代理人：邱顺飞，该局东城派出所所长。 被告：古蔺县人民政府。住所地：古蔺县彰德街道府前街**，组织机构代码57070951-3。 法定代表人：陈廷俊，县长。 委托诉讼代理人：邵群，古蔺县司法局工作人员。 第三人：古蔺县华兴建工建材有限公司。。住所地：古蔺县彰德街道（古蔺镇）芭蕉村一社统一社会信用代码915105256674048122。 法定代表人：曾令清，总经理。 委托诉讼代理人：云素，四川玖昇律师事务所律师。 第三人：熊坤杰，男，1963年4月25日出生，汉族，住四川省古蔺县。 原告廖德阳诉被告古蔺县公安局、被告古蔺县人民政府、第三人古蔺县华兴建工建材有限公司（以下简称华兴公司）、第三人熊坤杰行政拘留及行政复议案，本院于2021年1月8日立案受理后，依法适用普通程序。于2021年1月29日公开开庭进行审理。原告廖德阳及委托诉讼代理人胡云，被告古蔺县公安局的委托诉讼代理人王宗才、邱顺飞，被告古蔺县人民政府的委托诉讼代理人邵群，第三人华兴公司的委托诉讼代理人云素，第三人熊坤杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告廖德阳向本院提出诉讼请求：1.请求撤销古蔺县公安局2020年7月24日作出的古公（东）行罚决字998号行政处罚决定书；2.撤销古蔺县人民政府2020年12月7日作出的古府复决字（2020）39号行政复议决定书（庭审中变更为确认该行政处罚行为违法）；3.被告承担本案诉讼费用。事实及理由：2018年6月，第三人华兴公司股东林延强来协商与原告户土地流转事宜，当时只草签了合同，林延强打了欠条后未支付相关费用。后原告多次催收该土地占用款，第三人以困难为由拒绝支付。2020年初，原告又找第三人和村支书要求处理，第三人给村支书说已支付。第三人占用了土地不给补偿又不给说法。2020年6月31日，原告找第三人归还占用家庭的土地，第三人报警，经东城派出所出警调查取证，证实了第三人未支付土地占用款179828.47元及廖德刚（另案处理）的20000元共计199828.47元。2020年6月14日，第三人相互勾连芭蕉村一组组长熊坤杰将原告八十多岁父亲廖成彬骗到华兴公司办公室，由熊坤杰代签原告之父的名字完善土地流转手续。原告等人听说此事后，多次找第三人及村委会要求处理未果。2020年7月24日，原告等人去找到第三人要求归还土地，第三人报警，东城派出所民警出警后传唤原告等人到派出所，以将阻断矿区内的道路为由，当场宣布拘留原告5日的行政处罚决定，后即将原告送至看守所关押。原告不服在法定期限内依法向县政府提起行政复议，县政府维持了该拘留决定。被告古蔺县公安局作出的拘留处罚行为程序违法，原告的违法行为轻微，应不予处罚，不符合合理性原则，也没有体现处罚与教育相结合的原则，现已执行，故要求变更诉讼请求为确认该行政行为违法。原告为支持其诉讼主张向本院提交了以下证据材料复印件：原告身份信息、行政处罚决定书、复议决定书、解除拘留证明书、分家协议、承包土地登记表、土地流转合同复、欠条收条三份、证人伍在国等的证言、古蔺县公安局的调查笔录卷宗。 被告古蔺县公安局辩称，2020年7月21日上午，东城派出所接曾令清报警称，其在古蔺镇芭蕉村一组开设了一个砂石厂，自2020年7月14日开始，长时间遭到原告等人到砂石厂内阻拦公司的正常生产，给公司造成了损失。经查，原告等人以华兴公司在流转芭蕉村一组土地时未补偿完毕为由，在2020年7月14日至7月24日期间，以将华兴公司厂内的道路阻断的方式阻拦公司正常生产。经调查核实，被告认为原告等人采取的行为已构成扰乱单位秩序的违法行为，依法对原告作出行政拘留5日的处罚，原告不服申请行政复议，县政府维持了该处罚决定。在处罚前告知了原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，及本案行政处罚决定不属于需要举行听证程序的范畴。被告依法调查的违法行为人的陈述和申辩、证人证言、辩认笔录、现场照片等证据予以充分证实了原告的违法行为，被告作出的处罚决定事实清楚。证据确实充分，程序合法，量罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县公安局向本院提交了以下证据、依据：行政处罚决定书、行政拘留执行回执、调查综合报告、个案审核表、受案登记表、受案回执、询问笔录（廖德刚、廖德华、廖德阳）、证人（邱某、曾某、曾令清、熊坤杰）调查笔录和辩认笔录、现场照片、视频截图、华兴公司的营业执照和采矿许可证、土地流转合同、情况说明、前科材料、户籍信息。 被告古蔺县人民政府辩称，被告作出的行政复议决定书程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告的行为违反法律规定，县公安局在处罚前履行了告知义务，程序合法。原告等人多次阻拦华兴公司生产，时间较长，不属于违法行为轻微的情形，处罚未超过法律规定的处罚标准。请求驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县人民政府向本院提交了以下证据：行政复议决定书及送达回证、行政复议申请书及附件29页、行政复议受理审批表、行政复议受理通知及送达回证、行政复议答复书及附件55页（含公安机关的行政处罚告知笔录等材料）、延期审批表、行政复议审批表。 第三人华兴公司述称，同意二被告的答辩意见，本案事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人熊坤杰述称，补偿款是送到原告家里了的，去协商时原告只要依据不要钱。 经庭审质证，本院对当事人无异议的证据予以确认并记录在案予以佐证。原告对被告古蔺县公安局和古蔺县人民政府提交的部分证据有异议，认为不完整，没有2020年6月13日的调查笔录，熊坤杰的证言不客观真实，经本院核查，原告提出的理由不能达到其主张是自救行为，是因未支付土地补偿款才阻拦属情节轻微，不是违法行为不应受到处罚的证明目的，其异议不能成立，本院不予采信。其认为华兴公司是不合法企业，不属于本案的审理范畴。本院根据上述有效证据确认以下事实： 2020年7月21日上午，古蔺县公安局东城派出所接到第三人的法定代表人曾令清报警称，其在古蔺镇芭蕉村开设了砂石厂即华兴公司，自2020年7月14日开始，长时间遭到原告廖德阳等人到砂石厂内阻拦公司的正常生产，给公司造成了损失。经古蔺县公安局东城派出所出警现场查看，调查证人，询问原告等人后查明原告廖德阳与廖德刚、廖德华三人以华兴公司在流转芭蕉村一组的土地时，未支付补偿款为由，于2020年7月14日至2020年7月24日期间，多次采取将华兴公司厂内道路阻断的方式阻拦华兴公司的正常生产。古蔺县公安局认为，原告等三人的行为已构成扰乱单位秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2020年7月24日作出古公（东）行罚决字（2020）998号行政处罚决定书决定对廖德阳行政拘留五日。行政拘留执行完毕后，原告不服该行政处罚决定，于2020年9月10日向古蔺县人民政府申请行政复议。2020年12月7日，古蔺县人民政府作出古府复决字（2020）39号行政复议决定，维持了古蔺县公安局古公（东）行罚决字（2020）998号行政处罚决定书。原告不服上述处罚决定和行政复议决定，向本院提起行政诉讼。庭审中，原告将诉讼请求变更为确认古蔺县公安局作出的行政处罚（行政拘留）行为违法。 本院认为，原告廖德阳因违法行为被古蔺县公安局作出行政拘留5日，该处罚决定已执行完毕，原告在诉讼中请求变更确认该行政处罚行为违法的诉讼主张符合法律规定，本院予以确认。原告与第三人华兴公司因土地流转问题产生纠纷，应当通过合法途径予以解决，但原告等人采取不当措施阻挡华兴公司正常生产的行为违反了国家法律规定，应受到相应的处罚。古蔺县公安局通过调查核实，认定原告的行为构成违法，事实清楚，证据充分，原告对自身实施了违法行为的事实也予以认可。本院认为，古蔺县公安局依法对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，且已经履行了相关的告知义务，程序合法；原告等人多次阻拦生产，时间较长，不属于违法行为轻微的情节，量罚适当，未超出法律规定的范畴，被告作出的处罚决定不存在违法情形。古蔺县人民政府在受理原告行政复议申请后依法作出古府复决字（2020）39号行政复议决定，程序合法，适用法律正确，也并无不当，本院予以支持。故原告要求确认二被告作出的行政处罚决定和复议决定违法的诉讼请求，无充分的法律和事实依据予以佐证，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告廖德阳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖德阳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杜 宇 人民陪审员  王义平 人民陪审员  张光佑 二〇二一年三月九日 书 记 员  吕琪婷