山东省鱼台县人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0827行初40号原告李齐梦，女，1995年1月10日出生，汉族，住山东省微山县，现住微山县。委托代理人李峰，鱼台王庙法律服务所法律工作者。被告鱼台县城市管理局，住山东省济宁市鱼台县鱼新二路老政府办公楼一楼西，统一社会信用代码：11370827MB2800263B。法定代表人梁茂刚，局长。委托代理人李红雷，山东英辩律师事务所律师。原告李齐梦诉被告鱼台县城市管理局（以下简称城管局）确认行政行为违法一案，原告于2017年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月10日立案后，于2017年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告李齐梦及委托代理人李峰，被告城管局负责人王寒及委托代理人李红雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李齐梦诉称，2017年7月9日晚20时许，原告在自家经营的郑氏烤天下正常经营活动过程中，被告工作人员到达现场后与原告发生争执，继而执法人员田庆强行抢夺板凳，因被告违法行为致原告受伤入院，行剖宫产术，为此，原告花去大量医疗费用，后双方就赔偿问题未达成一致意见。故诉至法院，请求依法确认被告执法行为违法，赔偿原告因被告违法执法造成的各项损失共计20000元，诉讼费及其他费用由被告承担。原告李齐梦于举证期限内向本院提交了下列证据：1、光盘一张，证明原告李齐梦在营业时被告执法人员在不表明身份的情况下，抢夺原告板凳，原告阻止，被告执法人员暴力执法，将原告拉倒，致原告受伤。2、山东省鱼台县人民医院门诊病历、门诊票据，证明原告受伤后在鱼台县人民医院检查，鱼台县人民医院要求住院治疗。3、山东省济宁医学院附属医院住院病历、用药清单、医疗费发票，证明原告因被告工作人员拉扯摔倒受伤，在济宁市附属医院住院治疗，行剖宫产术，花去大量医疗费用。被告住建局辩称，2016年7月18日鱼台县人民政府决定鱼台县孝贤大道为鱼台县城区首条“严管路”。2017年初郑氏烤天下经营烧烤，经常在店外占道经营，我局多次劝导均不改正。2017年7月9日晚，我局协管人员在孝贤大道北部日常管理巡查时，发现郑氏烤天下在店外沿街道路上摆摊设点、进行经营，我局协管人员依法对其进行劝导、告诫，原告阻挠自行躺在地上。我局市容管理执法行为符合法律规定，无违法之处，原告诉称依法不能成立。事发当天，原告自行躺地，没有任何伤情，其诉称的入院行剖宫产术，与劝导行为没有因果关系，被告不承担赔偿责任。请依法驳回原告的诉讼请求。被告于举证期限内向本院提交了下列证据：1、保证书一份，证明2017年4月24日郑氏烤天下保证不再在店外摆桌子，否则听从处理。原告在保证书上捺印，也说明在2017年4月24日前，郑氏烤天下有违反市容管理规定，在店外经营烧烤的违法行为。2、视频光盘一张，证明郑氏烤天下在2017年7月9日前经常违反城市市容管理规定，在店外经营烧烤，违背了保证书的内容。3、鱼政办发[2016]9号文件，证明2016年7月18日鱼台县人民政府决定鱼台县孝贤大道为鱼台县城区首条“严管路”，该文件明确要求道路两侧无占道经营（责任单位：城管执法局）。法律依据：4、《城市管理执法办法》第四条、第十八条、第二十六条。5、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五条、第十八条、第五十条。6、《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》第六条、第二十二条。经庭审质证，对原告李齐梦提交的1-3号证据，被告对证据1有异议，认为从视频中可以看出被告执法人员佩戴工作牌、执法证，执法灯在闪，原告在店外占道经营，协管人员劝阻其将占位物品移至屋内，协管人员拿一马扎，原告阻拦，推挡时顺势躺地，协管人员与原告并无肢体接触，并非原告所陈述的暴力执法，将其拉倒。对证据2中鱼台县人民医院的门诊病历，门诊大夫的明确诊断是晚妊、腰部外伤，对腰部外伤的诊断有异议，原告没有举出在鱼台县人民医院的门诊单据，原告所举的门诊单据均是济宁市附属医院的门诊单据，这些单据可证明原告在2016年12月至2017年6月自身患病，在不断地检查治疗，和原告诉状中所称的2017年7月9日的执法行为没有关系。2017年7月12日、13日、20日的门诊医疗费单据和7月9日相隔3日以上。结合原告所举的住院病历其主述现病史表述是近半月来自觉心慌、憋闷，活动不受限，近三天夜间下腹坠痛，诊断是羊水偏少等。向法庭提交涉及相关术语的释义（晚妊、LSA、胎儿胎位、胎儿臀位），用以证明原告行剖宫产术属孕期的正常。上述医疗费用的花费均属于原告自身孕期分娩的合理费用支出。对证据3和鱼台县人民医院的治疗费单据3张，均是孕妇的相关检查，并没有腰部外伤的费用支出，相关的检查结论应该是表现为没有异常，对赔偿清单有异议，上述费用时间段完全和7月9日的执法行为无关，其相关的住院均是为分娩而产生的，住院费用也是分娩而产生的费用，交通费没有单据证明，误工、护理、营养均无依据。对被告提交的1-6号证据、依据，原告李齐梦对证据1有异议，认为不是原告签署的。对证据2有异议，以上几段视频可以看出原告在没有店外经营的情况下，执法车辆也停在郑氏烤天下的店门口，以阻止原告店外经营。对证据3有异议，县政府文件不是法律，不是规范性文件，应不予采信。对法律依据4、5、6均有异议。本院对双方当事人提交的证据确认如下：原告提交的1-3号证据，证据1证明被告执法人员对郑氏烤天下店外经营的行为进行管理过程中，与原告发生冲突，但不能证明被告存在暴力执法行为。证据2、3可以证明被告在鱼台县人民医院进行门诊治疗，在山东省济宁医学院附属医院进行检查及行剖宫产术，但不能证明治疗行为与被告的执法行为有因果关系。对被告提交1-6号证据、依据，对证据1原告不予认可，被告亦未提供其他证据予以佐证，对该份证据不予采信。对证据2可证明被告对原告的店外经营行为进行多次劝阻。证据3与法律依据4-6相互佐证，能证明城管局负责本辖区城镇容貌和环境卫生管理工作，城镇道路两侧的经营者不得超出门窗或者外墙摆卖商品，违反规定者城管部门进行劝导、告诫，责令限期改正等。对以上证据本院予以采信。经审理查明，鱼台县城管局因郑氏烤天下多次在店外沿街道路上进行摆摊设点、店外经营，对其进行劝导、告诫。2017年7月9日晚8时许，鱼台县城管局协管人员欲将郑氏烤天下店外物品移至店内时，遭到原告阻挠，双方争执时原告躺地，同日原告在鱼台县人民医院就诊，后于2017年7月13日至2017年7月23日在山东省济宁医学院附属医院住院行剖宫产术。原告认为被告的违法行为致原告受伤入院，行剖宫产术，请求确认被告执法行为违法，依法赔偿原告因被告违法执法造成的各项损失共计20000元。本院认为，根据《城市管理执法办法》第四条第三款的规定，城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。第十八条规定，城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务。协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。本案中，被告鱼台县城管局负责鱼台县域内的城市管理执法工作，是本案的适格被告。鱼台县城管局协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果由鱼台县城管局承担。《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第十八条第二款规定，城镇道路两侧的经营者不得超出门窗或者外墙摆弄商品。第五十条规定，违反本办法规定，有下列行为之一的，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门或者其他有关部门进行劝导、告诫，责令限期改正;逾期不改正的，可以按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚：(三)城镇道路两侧的经营者超出门窗或者外墙摆卖商品的：……(九)不按照规定从事烧烤经营的。本案中，被告曾多次对原告方经营的郑氏烤天下的店外经营行为进行劝导、告诫，但原告方拒不改正，并对被告的执法行为进行阻挠，原告躺倒在地的行为亦不能确定系被告方所致，被告的执法行为事实清楚，程序合法，原告认为被告的执法行为违法无事实和法律依据，依法应不予以支持。原告要求被告赔偿因执法违法造成各项损失20000元本院亦不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李齐梦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李齐梦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  马建国审 判 员  徐 波人民陪审员  范学瑞二〇一八年一月二十九日书 记 员  解芸芸