河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初168号原告王新翠，女，1969年3月11日出生，汉族，住商丘市。原告李国印，男，1986年1年22日出生，汉族，住商丘市。原告**志，男，1942年5月13日出生，汉族，住商丘市。原告邱进福，男，1975年1月1日出生，汉族，住商丘市。原告贾防震，男，1977年3月21日出生，汉族，住商丘市。原告陈亚丽，女，1967年4月28日出生，汉族，住商丘市。原告共同委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。原告共同委托代理人廖茂松，北京冠领律师事务所律师。被告商丘市梁园区人民政府,住所地商丘市梁园区锦绣路66号。法定代表人薛凤林，该区县长。委托代理人张长领，该区政府工作人员。委托代理人高?，河南京港律师事务所律师。原告王新翠等六人不服被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月4日受理后，依法向被告梁园区政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月24日对本案进行了公开开庭审理。原告王新翠等六人委托代理人苗薇薇、廖茂松，被告梁园区政府委托代理人张长领、高?到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告梁园区政府2018年3月16日作出的商梁政（2018）5号《关于对梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，对侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收，征收范围长征路以东、民主路以北、陇海铁路以南、新建路以西规划红线范围内国有土地上的房屋及其附属物。被告同时公布了该项目房屋征收与安置补偿实施方案。原告王新翠等六人诉称，2018年3月16日，原告得知被告作出被诉房屋征收决定，原告房屋位于被征收范围内。原告认为被告作出被诉房屋征收决定不是出于公共利益的需要，补偿方案违法，征收程序违法，请求撤销被诉房屋征收决定。原告向本院提供了各自的身份证复印件及房屋所有权证或土地使用权证，证明主体资格，其各自在征收范围内拥有合法房屋。被告梁园区政府答辩称，被诉房屋征收决定系大棚户区改造项目，属于公共利益的范畴，征收目的正当，程序合法。涉案项目经商丘市保障性安居工程工作领导小组批准，将该项目列入商丘市人民政府2017年棚户区改造项目。该项目同时列入河南省2017年城市棚户区改造项目计划。商丘市梁园区人民政府将其纳入2016年经济和社会发展计划，被诉房屋征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求，符合棚户区改造的公共利益需要和征收的法定条件。被告在作出房屋征收决定前，对涉案项目用地的权属情况、区域范围内的房屋及附属物进行了调查，就补偿问题充分听取了被征收户的意见。被告对涉案项目进行了社会稳定风险评估，制定了群体性事件应急预案，发布了征收补偿方案及征求意见的公告，并根据被征收人的意见进行了修改。被告作出被诉房屋征收决定程序合法。被告请求维持被诉行政行为。被告梁园区政府在法定期限提供了作出被诉行政行为的五组证据。第一组证据，1.商丘市人民政府关于申报2017年棚户区（城中村）改造项目计划的请示；2.河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知；3.关于商丘市梁园区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，证明涉案项目位于长征路以东、民主路以北、陇海路以南、新建路以西，项目是经梁园区政府确定后，又向商丘市保障性安居工程工作领导小组办公室申报并列入河南省2017年城市棚户区改造项目计划申报表，并符合商丘市梁园区经济和社会发展计划。第二组证据，1.侯庄社区项目周边地区控制性详细规划图三份;2.商土网挂2018号地块土地勘测定界图三份;3.商丘市国土资源局关于梁园区棚户区改造计划安置房项目用地规划的审查意见;4.河南省人民政府关于商丘市2017年度第十四批城市建设用地的批复（豫政土[2018]474号）;5.河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于调整商丘市2017年棚改项目计划（豫保安居办[2017]32号批复）;6.商丘市城市总体规划土地利用规划图一份（2005-2020）,证明涉案项目面积约18万平方米，被征收户约2131户，该涉案项目的规划最大限度维护公共利益，保障被征收户的合法权益，在该宗土地上进行涉案项目建设符合城市整体规划和详细性规划。第三组证据，1.区委办公室、区政府办公室关于成立梁园区大棚户区改造指挥部的通知一份；2.关于公布“梁园区侯庄社区棚户区改造项目房屋征收入户调查结果”的通知三份；3.现场张贴的关于公布“梁园区侯庄社区棚户区改造项目房屋征收入户调查结果”的通知照片打印件四份，证明为保障房屋征收工作的顺利开展、推进项目建设，梁园区区委办公室、区政府办公室成立梁园区大棚户区改造指挥部，积极实施房屋征收工作。为保证每个被征收人的合法权益，被告对项目用地上房屋等附属物建筑、权属、使用情况进行了详细地调查，编制调查结果汇总表，并将调查结果公示于众，并给予异议期，任何被征收人对调查结果有异议的均可申请复核。保证每个被征收人的合法权益受到保护，确保征收工作的合法、合理，为征收决定的作出提供了事实依据。第四组证据，1.商丘市侯庄社区棚改建设区域房屋征收社会稳定风险评估实施方案一份；2.商丘市梁园区房地产管理局关于召开侯庄社区棚改建设区域房屋征收社会稳定风险评估会议的通知一份；3.现场张贴的商丘市梁园区房地产管理局关于召开侯庄社区棚改建设区域房屋征收社会稳定风险评估会议的通知的照片打印件；4.商丘市梁园区侯庄社区棚改项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估会与会代表、政协委员、人大代表、被征收人签到簿两份；5.商丘市梁园区侯庄社区棚改项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估综合评价表汇总一份；6.商丘市梁园区侯庄社区棚改项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估会会议纪录一份；7.梁园区房地产管理局关于“梁园区侯庄社区棚改项目区域”房屋征收社会稳定风险评估情况的报告一份；8.商丘市梁园区房地产管理局关于召开侯庄社区棚改建设区域房屋征收社会稳定风险评估会议的现场照片打印件一份；9.商丘市梁园区侯庄社区棚改项目国有土地上房屋征收纠纷群体性事件应急预案一份；10.梁园区人民政府关于发布“商丘市梁园区侯庄社区棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案（草案）及征收公众意见公告”一份；11.《梁园区侯庄社区棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案（草案）》修改意见公告一份；12.梁园区侯庄社区棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案及公告一份；13.商丘市梁园区侯庄社区棚改项目国有土地上房屋征收的决定及公告一份；14.现场张贴的《梁园区侯庄社区棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案（草案）》修改情况公告照片打印件一份；15.现场张贴的房屋征收补偿方案（草案）及征求公众意见的公告照片打印件一份;16.商丘市梁园区人民政府关于梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告照片打印件一份;17.梁园区房地产管理局关于发布“梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（草案）及征求公众意见公告”的请示一份,证明被诉征收决定的行政程序履行了项目申请、项目规划用地、拟征收通知、征收风险评估、公布征收补偿方案草案征收意见、作出征收决定并予公告，整个程序充分体现了决策民主、程序正当、补偿公平合理的原则。第五组证据，1.房地产评估公司招标公告一份；2.商丘市铁路投资有限公司出具的侯庄社区项目建设资金证明一份；3.国家开发银行河南省分行出具的存款对账单一份，证明按征收补偿方案的规定，对被征收人的补偿有货币补偿与房屋产权置换两种方式。被告征收部门对补偿及房屋作了充分的准备，征收补偿费用足额到位，完全可以保障征收补偿的正常进行，保证被征收人合法权利的充分实现。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告、被告提供的证据真实、合法且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告王新翠等六人居住于商丘市梁园区长征办事处侯庄社区。2016年2月，梁园区政府将涉案项目纳入2016年梁园区国民经济和社会发展计划，并经商丘市人民政府报送河南省保障性安居工程工作领导小组，申请纳入2017年河南省棚户区（城中村）改造项目计划。2016年9月6日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室下达豫保安居办（2016）45号《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，全省批准城市棚户区改造项目153个，涉案项目属于其中之一。被告梁园区政府提供了商丘市城乡规划局公布的涉案项目周边地区控制性详细规划、商丘市国土资源局《关于梁园区棚户区改造计划安置房项目用地规划的审查意见》及商丘市中心城区土地利用总体规划（2005—2020年），并提供了河南省人民政府关于商丘市2017年度第十四批城市建设用地的批复，说明涉案项目规划及土地利用情况。2017年11月，被告公布了涉案棚户区改造项目房屋征收入户调查结果。2018年3月12日，被告房屋征收部门商丘市梁园区房地产管理局组织召开房屋征收社会稳定风险评估会议，并根据会议结果出具了《关于梁园区侯庄社区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估情况的报告》，同时制作了应急预案。2017年9月15日，被告梁园区政府公布了《梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（草案）》，用于征求公众意见并根据被征收人意见进行了修改。2018年3月16日，被告梁园区政府公布了被诉房屋征收决定，并同时公布了房屋征收补偿方案。2018年6月28日，商丘市铁路投资有限公司出具证明，说明涉案项目房屋补偿资金已经存入专用账户，做到征收补偿资金转款专用，足额到位。原告不服，诉至本院。本院认为，涉案房屋征收项目系棚户区改造项目，已经纳入2016年梁园区国民经济和社会发展计划，并经河南省保障性安居工程工作领导小组批准，纳入河南省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批），符合公共利益需要。原告主张被诉房屋征收决定缺乏合法前提条件的诉讼理由不能成立。涉案项目已经纳入2016年梁园区国民经济和社会发展计划，被告梁园区政府并提供了商丘市城乡规划局公布的涉案项目周边地区控制性详细规划、商丘市国土资源局《关于梁园区棚户区改造计划安置房项目用地规划的审查意见》、商丘市中心城区土地利用总体规划（2005—2020年）及河南省人民政府关于商丘市2017年度第十四批城市建设用地的批复，能够证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。被告梁园区政府在作出被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门发布了《拟征收房屋通知》，对包括原告在内的被征收房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，公布征收补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策。同时，被告进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位。被告作出房屋征收决定并公布符合法定程序。综上，被诉房屋征收决定符合公共利益要求，主要证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告认为被诉房屋征收决定违法，侵犯其合法权益的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王新翠等六人的诉讼请求。一审案件受理费五十元，由原告王新翠等六人共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  冯明审判员  牛杰审判员  宋冲二〇一八年十月三十日书记员  闫锦