广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2072民初5384号原告：中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社，住所地广东省中山市××××××××××之一。法定代表人：梁玉萍，该社主任。委托诉讼代理人：廖祥平，广东广中律师事务所律师。委托诉讼代理人：廖珊，广东广中律师事务所实习律师。被告：陈**东，男，1977年9月1日出生，汉族，住广东省中山市××××××××××。原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社（以下简称贴边经联社）诉被告陈**东土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贴边经联社委托诉讼代理人廖祥平及被告陈**东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贴边经联社向本院提出诉讼请求：1.确认贴边经联社与陈**东于2002年1月10日签订的《土地有偿租赁合同书》无效；2.陈**东立即返还租赁的位于中山市××××××利源围（原瓦厂）的面积为1亩土地给贴边经联社；3.陈**东按每天21元标准支付2020年2月1日起至交还土地之日止的土地占用费给贴边经联社，暂计至2020年5月11日为2121元；以上合计2121元。诉讼过程中，贴边经联社撤回第3项诉讼请求。事实和理由：陈**东因生产需要于2002年1月10日与贴边经联社协商签订《土地有偿租赁合同书》，向贴边经联社租赁位于贴边村利源围（原瓦厂）的基地一块，面积1亩，租赁期限自2002年4月1日起至2032年4月1日止。该合同还约定了其他条款，明确约定了双方的权利和义务。合同签订后，贴边经联社将土地交付了陈**东使用。陈**东在对土地使用过程中，违反国土、建设法律法规规定，未经政府审批即进行规划建设并投入使用，存在重大安全隐患。政府有关部门在对陈**东使用的土地厂房安全检查过程中，发现存在违法行为，责令贴边经联社进行彻底整治。贴边经联社认为，案涉土地未取得土地使用权证及用地（规划）许可证，双方签订的土地租赁合同因违法而无效，陈**东必须返还土地给贴边经联社，并按约定每年7560元赔偿土地占用费损失给贴边经联社，陈**东须承担违法用地建设而产生的责任。为维护自身的合法权益，贴边经联社诉至本院，请求判如所请。陈**东辩称，其认为涉案合同有效，其不同意返还土地，其要求继续履行合同。本院依法对当事人提交的证据进行了审查，并在卷佐证。根据当事人的陈述及其提交的证据，本院认定事实如下：2002年1月10日，贴边经联社（甲方）与陈**东（乙方）签订《土地有偿租赁合同书》，约定甲方将座落在本社利源围（原瓦厂）的基地一块，长44.44米、宽15米，面积1亩，以有偿租赁的方式租赁给乙方办工业、商业用地；租赁期限由2002年4月1日起至2032年4月1日止，共30周年，合同期满，甲方如继续出租，按当时经济情况租金递增的情况下，可优先继续租赁给乙方；2002年4月1日起至2012年4月1日止租金每年6300元，2012年4月1日起至2022年4月1日止租金每年7560元，2022年4月1日起至2032年4月1日止租金每年9072元；自双方签订本合同之日，乙方即向甲方缴交5000元作定金，待乙方交付完租赁期内的土地有偿租赁费用给甲方后，甲方不计算利息退回定金给乙方；乙方在2002年4月1日开始计第一年租，并向甲方缴交完第一年度土地有偿租赁使用费，余下各年度的土地有偿租赁使用费分别在每年的4月1日前缴交完下年度的租赁费；甲方必须协助乙方向有关部门申请办理营业执照的各项手续，一切费用由乙方负责等；合同还约定了其他内容。签订上述合同后，贴边经联社向陈**东交付上述合同约定的1亩土地。陈**东在涉案土地上建造了厂房。庭审过程中，双方均确认涉案土地的坐标为X2499587.726/Y485572.100；X2499614.777/Y485606.372;X2499602.749/Y485616.022;X2499574.645/Y485580.219。另查，2018年9月20日，中山市工商行政管理局横栏分局、中山市环境保护局横栏分局、中山市安全生产监督管理局横栏分局、中山市消防支队横栏大队向中山市××××××民委员会发出通知，载明：经排查，贵村出租的利源工业区存在无证照经营、生产安全隐患、消防安全隐患和污染物排放不达标等“散乱污”企业场所，要求贵村对该工业区进行规范管理，并督促相关经营场所按照执法部门的要求进行整改，否则将依法依规对该工业区及相关场所进行处罚。陈**东提交营业执照显示陈**东于2012年3月2日在中山市横栏镇茂辉工业区××××××第二卡登记成立中山市横栏镇精艺玻璃钢工艺厂；陈**东提交的广东省污染物排放许可证显示中山市环境保护局于2017年3月24日向中山市横栏镇精艺玻璃钢工艺厂核发排污许可证，有效期自2017年3月23日至2020年3月22日。陈**东提交的建筑工程消防验收意见书显示中山市公安消防支队第一大队于2003年12月18日向横栏镇精艺玻璃钢工艺厂出具消防验收合格意见，确认该厂厂房消防验收合格，同意投入使用。陈**东提交的中山市公安消防支队横栏大队出具的依法履职答复意见书显示2019年5月30日，该大队依法对位于横栏镇贴边工业区利丰路一带的企业进行消防检查，现场暂未发现消防隐患，现场未对该场所进行执法。陈**东提交的中山市生态环境局横栏分局出具的依法履职答复意见书显示该局执法人员在对贴边村利源围片区检查过程中，对存在问题的厂企采取劝导教育、口头警告等方式进行执法，并未采取过信访人反映的“拆除电表”的行为。陈**东称根据上述证据可知其不存在无证照经营、消防安全隐患并且已获得排污许可。贴边经联社对上述证据的关联性均不确认，称上述地址并非案涉地址。2019年12月23日，贴边经联社委托广东广中律师事务所向陈**东发出律师函，通知陈**东按《利源工业园整治方案》要求与贴边经联社协商终止土地租赁合同并于2019年12月31日前交还土地等。再查，贴边经联社向本院提交中山市横栏镇人民政府于2020年6月29日出具情况说明，载明如下：位于中山市××××××利源围工业区约36亩土地，属于贴边村集体所有，该地未办理建设项目用地审批手续，无办理规划许可证，无办理土地证。陈**东确认前述情况说明的真实性、合法性及关联性。又查，本院调取了2020粤2072民初5379号案中本院向中山市自然资源局发出的函及复函，该函显示为查明利源围工业区33.55亩土地的情况，本院向中山市自然资源局询问该33.55亩土地权属人、在土地利用总体规划中的土地用途等情况，该函附件为《关于横栏镇“三旧”改造标图建库图斑增加公示》，附件显示2018年10月15日，中山市横栏镇人民政府发出《关于横栏镇“三旧”改造标图建库图斑增加公示》，图斑编号44200067549、坐落范围贴边村利源工业区、改造类型为拆旧建新、权属单位为中山市××××××民委员会、改造用地面积33.55亩、拟改造用途为工业、增加原因说明为生产发展需要。中山市自然资源局复函内容如下：1.《公示》中载明图斑编号为44200067549的涉案土地，其权利类型为集体土地所有权，不动产权证号为粤（2016）中山市不动产权第0055437号，权利人为中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社农民集体，暂未查到土地使用权证信息；2.经核对《中山市横栏镇土地利用总体规划（2010-2020年）》，涉案土地属建设用地；3.经核查1999年至2018年土地利用现状数据库，涉案土地详细地类明细如下表。其中该表载明地块编号44200067549图斑在2003年至2018年，土地用途为建设用地。贴边经联社确认上述函及复函，并称涉案土地系农村集体土地，权属人系贴边经联社，原来是农用地，根据用地总体规划已经调整为农村集体建设用地，但没有办理集体建设用地审批手续，亦未办理土地规划许可证及土地使用权证等。贴边经联社认为，案涉土地租赁合同违反国家土地管理法的强制性规定，故案涉土地租赁合同应属无效。陈**东对上述函及复函均确认。本院认为，本案为土地租赁合同纠纷。本案于2020年5月11日立案，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条的规定，本案应适用民法典施行前的相关法律规定。本案《土地有偿租赁合同书》签订于2002年1月10日，故本案应适用1998年8月29日修正的《中华人民共和国土地管理法》。《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修正）第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”，第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。由此可见，农民集体所有的土地出租用于非农业建设，不仅要符合土地利用的总体规划，还应该办理建设用地的批准手续。本案中，涉案土地为农民集体所有的土地，虽然中山市自然资源局的复函显示不动产权证号为粤（2016）中山市不动产权第0055437号的土地在2003年至2018年土地规划用途为建设用地，但中山市横栏镇人民政府出具情况说明确认位于中山市××××××利源围工业区约36亩土地未办理建设项目用地审批手续，即涉案土地仅符合土地利用总体规划，但未办理建设用地审批手续，而贴边经联社与陈**东签订的《土地有偿租赁合同书》明确约定案涉土地系用于工业、商业用途，故案涉《土地有偿租赁合同书》违反上述法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，贴边经联社与陈**东于2002年1月10日签订的《土地有偿租赁合同书》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定；“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”如上所述，本案《土地有偿租赁合同书》无效，因此陈**东依法应当返还租赁的案涉土地给贴边经联社，故对贴边经联社诉求陈**东返还案涉土地本院予以支持，考虑到陈**东已在案涉土地上修建了建筑物，故酌定给予陈**东三十日的搬迁时间。贴边经联社撤回其第三项诉讼请求，此系当事人依法行使民事处分权利，不违反法律规定，本院予以准许。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修正）第十一条第二款、第十二条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、确认原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社与被告陈**东于2002年1月10日签订的《土地有偿租赁合同书》无效；二、被告陈**东于本判决生效之日起三十日内向原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社返还位于中山市××××××利源围（原瓦厂）面积为1亩的土地（坐标为X2499587.726/Y485572.100；X2499614.777/Y485606.372;X2499602.749/Y485616.022;X2499574.645/Y485580.219）。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告陈**东负担（该款原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社已预付，由被告陈**东在履行中迳付原告中山市横栏镇贴边股份合作经济联合社，本院不另收退）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员  郭晓琳二〇二一年三月十五日书记员  郭伟杰