山东省商河县人民法院 民 事 裁 定 书 2018鲁0126民初1305号 原告：朱在升，男，1947年5月16日出生，汉族，农民，住商河县 被告：商河县某某村村民委员会，住所地商河县某某村。 法定代表人：朱元星，主任。 委托诉讼代理人：朱明峰，男，1957年9月26日出生，汉族，该村党支部书记，住商河县某某村。 被告：朱明保，男，1971年5月24日出生，汉族，农民，住商河县 原告朱在升与被告商河县某某村村民委员会（以下简称王先生村委会）、朱明保财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年4月24日立案后，依法适用简易程序，于2018年5月28日公开开庭进行了审理。原告朱在升、被告王先生村委会的诉讼代理人朱明峰、被告朱明保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱在升向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告王先生村委会支付原告土地整平费30000元，被告朱明保对前述款项承担连带责任；2.请求依法判令被告王先生村委会按村规习俗补划原告土地使用权面积150平方米（南北15米、东西10米）；3.被告承担本案的一切诉讼费用。事实与理由：1986年原告回到商河县某某村生活居住，因原告外出期间村委会将原告的部分土地划分给其他村民使用，原告回村后按照本村的村规习俗，在自己原来的林权地（当时被其他村民挖成湾）进行投入整平，原告共计花费约30000元，截至1987年原告将自己的林权地恢复原状。2010年，原告准备在原告整平的枣林地上盖房子，但被告朱明保趁原告家中发生事故之际，将原告清理的地块盖上了自己房屋，侵占了原告的土地使用权。为此原告多次找被告王先生村委会进行协调，亦找到朱明保解决此事，但双方产生争议、发生纠纷，至今未果。2010年至2015年期间原告为解决此事多次找镇政府、县政府领导未果，无奈2015年原告起诉被告朱明保，但贵院以主体不适格为由，驳回原告的起诉。现原告已确认侵权主体，诉至法院，望判如所请。 王先生村委会辩称，原告让村委会赔偿土地平整费30000元是虚构的。理由是：第一，土地是集体的，村委会无权补划给原告土地；第二，村委会没有让原告去平整土地，村委会不知道这事；第三，土地管理法有规定，土地不能乱平整，原告平整土地也是违法的。所以村委会不承担一切责任。 朱明保辩称，一、本案违反《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条之规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，构成重复起诉，理应不予立案。 对原告在诉状中陈述“在1986年回到村里，开始整地花费30000元”，答辩如下：原告纯属瞎编乱造，1986年就拿30000元整地，那时乡政府都没有30000元。在前诉中（2016鲁01民终2755号）案件中，原告提到是28岁那一年回到村里，也就是在1975年，当时花费10000元。后诉与前诉相互矛盾。 对原告在诉状中陈述“1987年将自己林权地的坑恢复原状”，答辩如下：事实是原告自己挖的坑，现在还是个坑，里边冒了很多树，有手机拍摄照片为证。 对原告在诉状中陈述“2010年在整平地上盖房子”是否有邻居和事实证明。事实是原告在被告朱明保辛辛苦苦垫起来的坑边，在2009年盖房子时需要朱明保多年垫起来的地方，伐掉朱明保十几棵柳树盖房，并答应把朱明保房子东边那个坑让朱明保无偿使用，有当时原告的大儿子朱明兵和朱明保的二哥朱明国签字为证。原告在2009年盖得房子没有门牌号，原告的门牌号是其后面房屋的门牌号。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 朱在升提交证据一商河县档案馆保存的朱在升之父朱汗林名下的建国初期（1951年）土地房产所有证存根一份，证明目的：诉争土地是朱在升的父亲在解放初期对该地有所有权。朱在升提交证据二，刘乐魁、侯立亭、商振军、俎青运、韩现彪、高立安等人分别写在各自身份证复印件上的证言，证明目的：以上人员曾为朱在升拉土，将土拉在朱明保现盖的北屋的地方。朱在升提交证据三，朱明礼、朱明连的证言，证明目的：诉争土地曾经由朱在升使用。朱在升提交证据四，侯文群的证言，证明目的：侯文群购买了朱在升在诉争土地上所种植的柳树18棵的事实。朱在升提交证据五，侯受文的证言，证明目的：侯受文收到朱在升拉土款3600元的事实。 王先生村委会对朱在升提交的上述证据陈述质证意见：对朱明保和朱在升关于诉争土地的具体情况不清楚。 朱明保对朱在升提交的上述证据陈述质证意见，并反驳：第一，原告提供的土地房产所有证存根没有公章，应该提供林权证，该证是伪造的。第二，原告提供的证人证言只能证实把土垫到原告自己盖房的地方了，原告雇佣人员垫土没有垫到我盖房的地方，原告盖的房屋没有门牌号；原告盖房的地方是朱明保的，当时朱明保一分钱也没要原告的，当时朱明保在天津上班，有朱明保的哥哥朱明国和朱在升的儿子朱明兵商议的该事情，并签订证明一份，提供该证明，该证明记载“今日证明朱明保自愿把坑边上的树伐掉，把地方无偿让朱在升叔盖房子。朱在升和明兵也自愿把墙东给朱明保无偿使用，2米之内不栽树。自今日起长久有效。双方自愿。甲方朱明保，乙方朱在升，证明人委托人：朱明兵、朱明国公元2009年4月27日”。第三，原告所述垫起来的土地是不存在的，现在还是一个坑，提供手机照片一张。第四，提供原告在2009年盖房的照片一张，证实原告在2009年盖房，在2007年拉土，原告利用盖房的单据勒索，因为90年代朱明保的房子已经盖起来了，谁也不可能让别人把土拉到家，原告纯属捏造，原告所说抢占宅基地更是无中生有，原告是想抢占朱明保门前另一块土地的使用权，原告挖的坑现在还是坑，而且到处是坑。第五，提供济南市中级人民法院（2016）鲁01民终2755号判决书一份，证明目的：本案中原告在诉状中陈述四十年前拉土垫湾，中院判决书中原告陈述2006年拉土垫湾，2006年至2008年朱明保的房子已经盖好了，原告在两诉中陈述前后矛盾。 朱在升对朱明保提供的《今日证明》中的协议内容不认可；对其他两张照片也不认可。 根据当事人的陈述和举证、质证情况，本院认定如下：朱在升与朱明保均系王先生村村民，且系邻居。双方诉争位于王先生村东的一块土地的使用权。朱在升曾于2016年1月27日将朱明保诉至商河法院，案号为（2016）鲁0126民初267号，朱在升要求朱明保支付因平整土地产生的费用，因朱在升无证据证实其对诉争土地享有土地使用权，本院于2016年4月11日依法判决驳回朱在升的诉讼请求。朱在升不服一审判决，提起上诉，济南中级人民法院立案受理，案号为（2016）鲁01民终2755号，济南中级人民法院于2016年7月20日依法判决驳回上诉，维持原判。朱在升不服济南中级人民法院（2016）鲁01民终2755号民事判决，先向济南中级人民法院申请再审，案号为（2016）鲁01民申314号，济南中级人民法院于2016年11月8日依法裁定驳回朱在升的再审申请；朱在升又向济南市人民检察院申请监督，济南市人民检察院于2017年6月13日作出鲁济检民（行）监[2017]3701*****号不支持监督申请决定书。 朱在升于2017年12月26日又将王先生村委会、朱明保诉至本院，案号为（2017）鲁0126民初2939号，朱在升请求村委会、朱明保支付土地整平费30000元，该案因王先生村支书朱明峰对朱在升进行协商、调解，朱在升未按传票指定日期到庭，本院对该案裁定按撤诉处理。朱在升不满意村委会调解方案，其于2018年4月24日再次将王先生村委会、朱明保诉至本院，案号为（2018）鲁0126民初1305号，即是本案。 本院认为，双方当事人的争议焦点为：一、朱在升提交的商河县档案局出具的1951年的其父朱汗林名下的土地房产所有证存根的法律效力的问题及证人证言证明效力的问题；二、朱在升对朱明保的诉讼是否重复起诉的问题；三、王先生村委会是否应承担土地整平费的问题及王先生村委会能否补划给朱在升土地的问题。 关于第一个争议焦点，即朱在升提交的商河县档案局出具的1951年的其父朱汗林名下的土地房产所有证存根的法律效力的问题及证人证言证据效力的问题。首先，关于土地房产所有证存根的法律效力，本院认为，1950年国家颁布《中华人民共和国土地改革法》，该法第一条规定“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，藉以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路”，因此1951年商河县人民政府为朱汗林颁发该土地房产所有证一份。后来，我国土地制度不断变化，1956年我国农村掀起合作社化运动；后来我国实行改革开放，我国农村普遍实行家庭联产承包责任制；1986年国家颁布《中华人民共和国土地管理法》，该法第六条规定“?农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；?宅基地和自留地、自留山，属于集体所有”。由此可见，我国土地制度随着经济社会的发展，不断更迭完善，该土地房产所有证因制度、政策、法律变化应归于无效。诉争土地依法应归王先生村集体所有，朱在升在本村有自己的宅基地及承包地，不因持有该土地房产所有证即认为其对涉案土地享有所有权或者使用权。而且，朱在升提交的该土地房产所有证年代久远，四至无法查清，无法辨出该所有证存根中所指地块是否是诉争地块。 关于朱在升提供的刘乐魁、侯立亭、商振军等人的证言的证明效力的问题，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条第一款规定“证人应当出庭作证，接受当事人的质询。”第六十九条第（五）项规定“下列证据不能单独作为认定案件事实的依据：……（五）无正当理由未出庭作证的证人证言。”因以上各证人均未到庭作证，本院对以上证人证言均不予采信。 关于第二个争议焦点，即朱在升对朱明保的诉讼是否重复起诉的问题。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项规定“对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外”，《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。”朱在升在（2016）鲁0126民初267号案件中起诉朱明保，并要求朱明保支付土地平整费10000元，本院判决驳回朱在升的诉讼请求；朱在升不服本院一审判决，上诉至济南中级人民法院，济南中级人民法院作出（2016）鲁01民终2755号终审判决，驳回上诉、维持原判。现朱在升在本案中再次起诉朱明保，要求朱明保支付土地平整费30000元，两案诉讼标的相同、当事人亦相同、诉讼请求相同，因此本院认为，朱在升对朱明保的本次诉讼属重复起诉，本院依法应裁定驳回朱在升对朱明保的起诉。 关于第三个争议焦点，即王先生村委会是否应承担土地整平费的问题及王先生村委会能否补划给朱在升土地的问题。本院认为，朱在升无证据证实其对诉争土地享有合法使用权，亦无证据证实王先生村委会将诉争土地划分给其他村民，亦无证据证实王先生村委会存有过错，因此，朱在升请求判令王先生村委会支付土地平整费，本院不予支持。关于王先生村委会能否决定补划给朱在升土地的问题，根据国家土地管理等相关法律法规，农村村民一户只能拥有一处宅基地；农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布，公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。现朱在升第二项诉求要求王先生村委会补划土地，朱在升应到有关主管部门履行申请报批程序，该诉求不属民事诉讼的范围。 综上，本院认为，朱在升在本案中再次起诉朱明保，属重复起诉，本院应当依法裁定驳回朱在升对朱明保的起诉；朱在升第二项诉求不属民事诉讼的受理范围，亦应当裁定驳回起诉。对于朱在升请求判令王先生村委会支付土地平整费30000元的诉求，朱在升无证据证实其对诉争土地享有合法使用权，亦无证据证实王先生村委会将诉争土地划分给其他村民，亦无证据证实王先生村委会存有过错，本院依法应当判决驳回朱在升对王先生村委会的诉讼请求。因此，本案因情况特殊，本院作出一份裁定书、一份判决书。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（五）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条之规定，裁定如下： 驳回朱在升对朱明保的起诉； 驳回朱在升对第二项诉讼请求的起诉。 案件受理费在本案判决书中列明。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  张吉强 二〇一八年六月四日 书记员  徐兆瑞