安徽省蚌埠市蚌山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）皖0303行初14号 原告：刘顺，男，1977年6月4日出生，汉族，住安徽省蚌埠市固镇县。 委托代理人：金亚飞，北京京润律师事务所律师。 被告：固镇县发展和改革委员会，住所地固镇县，统一社会代码113403237529649107。 法定代表人：苗新，主任。 行政负责人：王成，固镇县发展和改革委员会副主任。 委托代理人：周波，安徽周波律师事务所律师。 被告：蚌埠市发展和改革委员会，住所地安徽省蚌埠市，统一社会代码11340300003030301X。 法定代表人：吴永彬，主任。 行政负责人：黄善岐，蚌埠市发展和改革委员会副主任。 委托代理人：左涛，蚌埠市发展和改革委员会法规科科长。 委托代理人：黄荟荟，安徽明锐律师事务所律师。 原告刘顺要求撤销被告固镇县发展和改革委员会（以下简称固镇县发改委）作出的《关于固镇县12号、13号棚户区改造项目符合“十三五”规划及固镇县2016年国民经济和社会发展年度计划的复函》和蚌埠市发展和改革委员会（以下简称市发改委）作出的蚌发改复（2018）3号《行政复议决定书》一案，本院立案后，依法组成合议庭，现已审理终结。 原告刘顺诉称，被告固镇县发改委作出《关于固镇县12号、13号棚户区改造项目符合“十三五”规划及固镇县2016年国民经济和社会发展年度计划的复函》的具体行政行为，固镇县人民政府依据此函做出了征收决定，征收原告的房屋及土地，原告与涉案复函具有法律上的利害关系。原告于2017年11月16日向被告市发改委申请复议，要求被告复议撤销被告固镇县发改委作出的《关于固镇县12号、13号棚户区改造项目符合“十三五”规划及固镇县2016年国民经济和社会发展年度计划的复函》。2018年2月26日，被告市发改委作出行政复议决定书，维持了被告固镇县发改委的具体行政行为。原告认为，被告固镇县发改委作出的具体行政行为超越法定职权，适用法律错误，应当予以撤销。被告市发改委作出维持复议决定，认定事实和适用法律错误，应当依法撤销。故根据《行政诉讼法》的有关规定，诉讼至法院，请求依法判决：1、撤销被告固镇县发展和改革委员会作出的《关于固镇县12号、13号棚户区改造项目符合“十三五”规划及固镇县2016年国民经济和社会发展年度计划的复函》；2、撤销被告蚌埠市发展和改革委员会作出的蚌发改复（2018）3号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由两被告承担。 原告向本院提供了下列证据：1、《固镇县发改委关于固镇县12号、13号棚户区改造项目符合“十三五”规划及固镇县2016年国民经济和社会发展年度计划的复函》；2、蚌发改复（2018）3号《行政复议决定书》。 被告固镇县发改委辩称，固镇县发改委在法定的职权范围内依法复函的行为，不存在行政违法，复函行为是行政机关内部行为，不针对任何公民和法人，不属于具体行政行为，原告不具有诉权。 被告市发改委辩称，固镇县发改委针对固镇县大建办函件中提出的关于确认12号、13号棚户区项目是否符合固镇县“十三五”国民经济发展总体规划的问题进行回复，属于其职权范围内的行政行为，未超越法定职权，具有事实依据，其行政行为合法。市发改委在查明事实的基础上作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予以维持。 经审理查明，原告刘顺于2017年11月16日向被告市发改委申请行政复议，要求被告撤销固镇县发改委作出的《固镇县发改委关于固镇县12号、13号棚户区改造项目符合“十三五”规划及固镇县2016年国民经济和社会发展年度计划的复函》。2018年2月26日，被告市发改委作出蚌发改复（2018）3号《行政复议决定书》，认为固镇县发改委具有研究提出全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划职责，针对固镇县大建办函件中提出的关于确认12号、13号棚户区项目是否符合固镇县“十三五”国民经济发展总体规划问题的回复，属于固镇县发改委的职权范围，固镇县发改委对该问题回复未超越法定职权，作出的复函内容并无不妥。遂作出维持固镇县发改委作出的《固镇县发改委关于固镇县12号、13号棚户区改造项目符合“十三五”规划及固镇县2016年国民经济和社会发展年度计划的复函》的决定。原告认为被告固镇县发改委作出的具体行政行为超越法定职权，适用法律错误，应当予以撤销。被告市发改委作出的《行政复议决定书》，认定事实和适用法律错误，亦应当依法撤销，为维护自身合法权益，遂诉至法院。 另查明：固镇县人民政府对12号、13号棚户区改造项目作出房屋征收决定的公告后，原告主张的涉案房屋与征收部门未能达成征收补偿协议，固镇县人民政府于2017年5月31日作出固政（2017）70号《关于对12号棚户区刘顺房屋征收补偿的决定》，原告刘顺不服，向蚌埠市政府申请行政复议。蚌埠市政府于2017年8月11日作出蚌政复（2017）31号《行政复议决定书》，决定维持固镇县人民政府固政（2017）70号《关于对12号棚户区刘顺房屋征收补偿的决定》。2017年9月7日，原告刘顺向蚌埠市中级人民法院提起了行政诉讼。2018年2月28日，蚌埠市中级人民法院作出（2017）皖0303行初97号行政判决书，判决：驳回原告的诉讼请求。宣判后，原告刘顺不服，向安徽省高级人民法院提起上诉，该案尚未审结。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。提起行政诉讼的原告必须是行政行为的相对人以及其他有利害关系的公民、法人或其他组织。本案被告固镇县发改委作出的《固镇县发改委关于固镇县12号、13号棚户区改造项目符合“十三五”规划及固镇县2016年国民经济和社会发展年度计划的复函》，该行政行为的相对人不是原告。虽然原告的房屋属于《固镇县发改委关于固镇县12号、13号棚户区改造项目符合“十三五”规划及固镇县2016年国民经济和社会发展年度计划的复函》中的改造范围，但该复函对原告的合法权益不产生实际影响，原告与此复函没有利害关系，与原告产生利害关系的是政府对其作出的征收补偿决定。因为从房屋征收决定的公告颁布之日起，房屋所有权人已失去该房屋的所有权，同时取得要求依法补偿安置的权利，且原告就固镇县人民政府作出的《关于对12号棚户区刘顺房屋征收补偿的决定》已经提起行政诉讼。故本案原告不具有提起行政诉讼的主体资格。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告刘顺的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  邵卫东 审 判 员  肖 蓉 人民陪审员  赵继军 二〇一八年五月二十八日 书 记 员  陈 亮 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）、原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）、有明确的被告； （三）、有具体的诉讼请求和事实根据； （四）、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补下或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。