安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018皖12行终76号上诉人（一审原告）李兰芹，女，1928年5月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人姚治军，男，1950年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被告）临泉县高塘镇人民政府，住所地安徽省临泉县高塘集西镇政府大院，统一社会信用代码11341221003172828N。法定代表人骆强，该镇镇长。委托代理人张雷雷，该镇司法所所长。一审第三人万建华，男，1962年4月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。一审第三人万建忠，男，汉族，1963年12月5日出生，住安徽省临泉县。上诉人李兰芹因不履行土地确权法定职责一案，不服安徽省临泉县人民法院（2017）皖1221行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。李兰芹向一审法院诉称，其住宅位于高塘××××西，东邻大路，南邻张子忠出路，西靠张子忠荒地，北靠万建华住宅，南北长22.145米，东西宽10.3米，占地221.5平方米，折合0.32亩。自1951年以来，该土地一直由其一家管理使用。1994年第二次土改，高塘行政村集北自然村因地少人多，老宅基地无法统一调整，因此一直沿用“谁使用归谁”。万建忠出资520元，购买万建华土地0.0262亩，而该土地正是其已使用64年以上的土地。临泉县高塘镇人民政府（以下简称“高塘镇政府”）作出的高政[2015]138号《关于对李兰芹等三户宅基地纠纷问题的处理意见》缺乏事实依据，程序违法，适用法律错误，侵害了其合法权益。该处理意见已被阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终62号行政判决予以撤销。根据法律程序规定，其于2016年8月18日向高塘镇政府递交宅基地确权申请，至今一年多了，高塘镇政府一直拖着不办。故请求法院责成高塘镇政府作出其与万建华、万建忠争议地的确权决定。一审法院审理查明，李兰芹与万建华、万建忠均为临泉县高塘乡高塘行政村集北一队村民。争议土地位于高××心街××西，在李兰芹的宅基与万建华宅基之间。两家为涉案土地争议多年，所在乡镇政府数次处理。李兰芹为维护自己的合法权益，再次向高塘镇政府申请土地确权申请。李兰芹诉称其是2016年8月18号提出的土地确权申请，而高塘镇政府确辩称是2017年2月14日收到李兰芹的土地确权申请。2017年5月8日，高塘镇政府对李兰芹与第三人之间的土地纠纷立案受理，于2017年5月11日、5月15日分别向双方送达受理案件通知书和答辩通知书。2017年8月10日，李兰芹以高塘镇政府不作为、慢作为提起行政诉讼，请求法院责令高塘镇政府作出确权决定，赔偿其经济损失100000元。一审法院另查明，李兰芹诉高塘乡政府、临泉县政府土地确权及复议决定一案，临泉县人民法院于2016年3月21日作出（2015）临行初字第00068号行政判决，驳回了李兰芹的诉讼请求。李兰芹不服提起上诉。阜阳市中级法院于2016年7月11日作出（2016）皖12行终62号行政判决，撤销了本院（2015）临行初字第00068号行政判决以及临泉县政府临复（2015）15号行政复议决定和高塘乡政府高政（2015）138号处理决定。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。高塘乡政府依法具有对辖区内的土地所有权和使用权争议进行查处的行政职责。本案的主要争议焦点是高塘乡政府是否存在行政不作为和拖延履行职责。对此，李兰芹认为，高塘乡政府作出的高政[2015]138号《关于对李兰芹等三户宅基地纠纷问题的处理意见》已被阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终62号行政判决撤销的情况下，其于2016年8月18日重新向高塘镇政府递交宅基地确权申请，至今一年多了，高塘乡政府存在不作为、慢作为。高塘乡政府认为，在本案诉讼之前，镇政府已经对土地确权进行了受理，有立案呈批表及土地权属争议受理通知书和送达回证可以证明，但由于该案历史较长，纠纷多年，牵扯法律较多，处理需较长时间。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”第三十三条规定：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”本案李兰芹诉称是2016年8月18日提出的土地确权申请，但并没有提供证据证明。高塘乡政府辩称是2017年2月14日收到李兰芹的土地确权申请，2017年5月8日立案受理。故在李兰芹于2017年8月10日提起行政诉讼之时并没有超过6个月的处理期限，高塘乡政府不存在不作为。在本案中，高塘乡政府认为，为了查明涉案事实，专门聘请了法律顾问对案件进行把关，由于该案历史较长，纠纷多年，牵扯法律较多，处理需较长时间。高塘乡政府作为行政机关，有权在其职责范围内根据客观情况，采取适当的执法方式，这属于行政裁量的范畴。从整个处理过程看，高塘乡政府在程序上做了一些工作，围绕着如何进一步查明事实真相展开，目的具有正当性，执法方式无不当之处，高塘乡政府以其积极的作为表明其并无拒绝或者怠于履职的情形，不存在不作为或者拖延履职行为。李兰芹的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李兰芹的诉讼请求。李兰芹上诉称，一审判决认定事实不清，被上诉人行政不作为、滥作为事实存在。一审法院错误使用调解，违背行政诉讼法的规定，且在被上诉人没有写答辩状的情况下，作出判决，程序违法。故请求1、撤销一审判决；2、责令被上诉人对争议土地作出处理决定；3、被上诉人承担一、二审诉讼费用。李兰芹向本一审法院提交的证据、依据有：1、2016年7月11日阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终62号行政判决书。2、2016年8月18号交给镇政府的土地申请书。3、2015年7月3日高政[2015]138号关于对李兰芹等三户宅基地纠纷问题的处理意见。4、2017年2月27日李兰芹信访事项告知书。5、2017年5月11日土地权属案件受理通知书。以上证据证明高塘乡政府不作为、慢作为的事实。高塘镇政府在法定期限内未向一审法院提交证据，但在一审庭审中提交了其已经履行法定职责的以下证据、依据：1、2017年5月8日立案呈批表。2、2017年5月11日受理通知书及送达回证。3、2017年5月13日答辩通知书。以上证据证明镇政府已经受理，并且进行了处理，且已将受理的通知告知李兰芹，也将受理情况告知了第三人。4、照片一张（未提交法院）。证明高塘镇政府的主要负责人到争议现场了解情况的事实。第三人万建华、万建忠未向本院提供证据。一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，被上诉人高塘镇政府依法具有对辖区内的土地所有权和使用权争议进行查处的行政职责。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”第三十三条规定：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”本案中，上诉人李兰芹诉称，其于2016年8月18日向高塘镇政府递交宅基地确权申请，但没有提供证据证明。高塘镇政府提交的立案呈批表、土地权属争议受理通知书及送达回证能够证明其已对李兰芹申请宅基地确权于2017年5月8日立案受理。在该政府未超过六个月的调查处理期限时，李兰芹向法院提起本案之诉，该诉讼请求一审不予支持，并无不当。综上，上诉人李兰芹的上诉理由不能成立，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李兰芹负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 辉审 判 员  周海龙审 判 员  冯小涛二〇一八年五月十四日法官助理  韩 笑书 记 员  荣晓倩附：适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；