四川省简阳市人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0180行初65号 原告：唐文清，女，1968年8月27日出生，汉族，住四川省简阳市。 被告：简阳市公安局，住所地四川省简阳市射洪坝街道人民路**，统一社会信用代码115101850085422507。 法定代表人：钟世斌，简阳市公安局局长。 委托诉讼代理人：邓宝龙，简阳市公安局民警。 委托诉讼代理人：唐朋，简阳市公安局民警。 原告唐文清因不服被告简阳市公安局2018年1月29日作出的简公（东城）行罚决字（2018）216号行政处罚决定，于2018年8月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案。原告唐文清，被告简阳市公安局副局长孙建国、委托诉讼代理人邓宝龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告简阳市公安局2018年1月29日作出的简公（东城）行罚决字（2018）216号行政处罚决定，认定原告唐文清因拆迁赔偿问题在已经信访终结的情况下，2018年1月29日再次到四川省纪委、四川省政府、四川省人大就拆迁赔偿的问题信访，因其诉求不合理，未得到解决，在场工作人员解释并劝其回简阳信访办解决，其不听劝阻，在公众场所辱骂工作人员。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十六条第四项，处以行政拘留15日。 原告唐文清诉称，因2007年征地拆迁时，原告唐文清（户主吴健）与吴慧兄妹的房屋没有得到合法合理的赔偿，原告多年来收集相关人员违法违纪的证据提交有关部门，要求查处。未得到满意的答复。2017年10月17日被被告行政拘留15日，并扣留了身份证、手机，至今未归还。2018年1月29日，原告到成都及省政府反映以上事实，回家即被被告东城派出所抓走，1月30日被拘留15日，且不给任何手续。公民的信访权利依法应当保护，被告的执法行为违法。请求法院撤销被告2018年1月30日作出的行政处罚决定，并要求被告进行国家赔偿，恢复名誉，书面向原告公开道歉。原告提交了简公（东城）行罚决字（2018）216号行政处罚决定书、简阳市相关部门发出的房屋拆迁、房屋安置公告（证明违法安置有关人员）。 被告简阳市公安局辩称，原告在信访终结后仍多次非法进行上访，2018年1月29日原告到四川省纪委、四川省政府、四川省人大就拆迁赔偿的问题信访，不听劝阻，在公众场所辱骂工作人员，已经构成寻衅滋事，被告工作人员对其处罚前依法履行了告知义务、处罚决定作出后，送达时原告拒绝签字，案卷材料如实记载了上述情况。被告的执法行为程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，请依法维持简公（东城）行罚决字【2018】216号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。简阳市公安局提交了【2018】216号行政处罚案卷全部材料，包括2018年1月29日公安机关对原告的询问笔录、对简阳市射洪坝街道办事处工作人员城管科科长林俊的询问笔录、对简阳市射洪坝街道办事处社区副书记邓玉凤的询问笔录、对简阳市维民保安公司员工张良的询问笔录，2018年1月17日、1月25日原告分别到成都市委市政府信访局、四川省信访局信访的“信访件详情”登记单（均反映安置补偿问题），传唤唐文清的传唤证及家属通知书，行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书（两份通知书均由吴健签收）。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，证明目的有异议，且该证据反证了原告是为了已经终结信访的拆迁赔偿问题反复到省信访，已经构成违法；原告对被告提交的证据无异议。 本院对以上证据认证如下：本院对原被告提交的证据均予以确认。结合原告的陈述，确认原告2018年1月份，先后省信访局、成都市信访局，特别是1月29日到了省纪委、省政府、省人大信访，信访的内容都涉及已经信访终结的安置补偿问题。 经审理查明：2007年征地拆迁时，原告唐文清（户主吴健）与吴慧兄妹因安置补偿问题向相关部门反映（信访），2008年12月23日简阳市国土局作出《关于唐文清吴慧要求强拆房屋进行赔偿信访事项的答复意见》，唐文清不服，根据《信访条例》规定，先后向简阳市人民政府和资阳市人民政府申请复查、复核，均维持了简阳市国土局的答复意见，且资阳市人民政府2009年5月14日的《复核意见》明确告知“根据《信访条例》第三十五条的规定，本复核意见为该信访事项的终结答复。今后如仍然以同一事由提出投诉请求的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理”。此后，唐文清仍坚持信访，并到北京国家各部委信访，甚至于2010年3月13日在联合国开发署门前举信访材料，因此被北京市公安局朝阳分局处以行政拘留5日。2012年7月5日，唐文清、吴健夫妇与相关部门签订补偿协议，并出具《承诺书》，保证以后不再上访。之后，唐文清仍不息访，继续到简阳市政府、成都市政府、四川省政府、中央国家机关上访，特别是每到全国、全省重大会议召开期间，就到省进京。因唐文清在十九大召开前企图进京上访，于2017年10月17日被被告处行政拘留15日。2018年1月唐文清先后省信访局、成都市信访局反映拆迁安置问题。1月29日，即四川省“两会”召开期间，唐文清到了省纪委、省政府、省人大信访，简阳市射洪坝街道工作人员接到通知后到省人大接她时，唐文清在信访接待场所辱骂工作人员，接回后，被告依法传唤唐文清，并于1月29日20:00分—21日28分进行询问，形成笔录，唐文清拒绝签字。经调查取证，被告于2018年1月29日23:46分向唐文清告知违法事实、处罚理由、拟处罚结果，陈述、申辩权利等，唐文清拒绝签字，只口头陈述。2018年1月30日00：10分向唐文清宣布行政拘留15日。 本院认为，公安机关有依法行使社会治安管理的职权，简阳市公安局以违反治安管理对唐文清进行处罚，唐文清和简阳市公安局是本案适格诉讼主体。《信访条例》是为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人合法权益，维护信访秩序而制定的行政法规，其第十四条第二款规定“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”。关于房屋拆迁补偿，国家有明确的法律规定，被拆迁安置人员如对安置补偿方案有意见，本应依照法定途径解决，而不应通过信访途径解决。即使通过信访途径，根据《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，唐文清动辄到省进京，扰乱了社会管理程序。特别是到国际机构、使领馆区投诉，更是有辱国格，不能容忍，应予惩戒。根据《信访条例》第三十五条规定，在资阳市人民政府2009年5月14日的《复核意见》作出后，唐文清也不应再提出信访。其在2017年10月17日被依法拘留后，仍坚持违法上访，给简阳市的行政机关正常工作秩序造成了不良影响，已经严重影响社会管理秩序。根据《信访条例》第二十条、第四十七条规定，公安机关认定唐文清的行为构成“其他寻衅滋事行为”是符合客观实际的，被告简阳市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十六条第四项对其处以15日行政拘留事实清楚、程序合法，唐文清要求撤销处罚决定的理由不成立，本院不予支持；因被告的此次行政行为没有违法，且原告未提交其财产损失的证据，唐文清要求赔偿的请求也不应支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐文清的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐文清负担。 如不服本判决，可以自判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  凌俊杰 人民陪审员  舒坤林 人民陪审员  何 建 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  王 婷