安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1302行初150号 原告：丁飞，男，1971年2月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：丁云，男，1973年8月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区 被告：宿州市埇桥区城乡规划局，住所地宿州市汴河西路金年华大厦**。统一社会信用代码12341302MB110758X5。 法定代表人：张卫东，局长。 委托代理人：陈传娟，该局工作人员。 委托代理人：苏兆峰，安徽皖光大律师事务所律师。 原告丁飞、丁云诉被告宿州市埇桥区城乡规划局（以下简称埇桥区规划局）关于丁飞信访事项的处理意见，本院于2017年11月27日作出（2017）皖1302行初175号行政裁定，驳回原告的起诉，原告不服，提起上诉。2018年6月8日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行终63号行政裁定，裁定：一、撤销宿州市埇桥区人民法院于2017年11月27日作出的（2017）皖1302行初175号行政裁定；二、指令宿州市埇桥区人民法院继续审理。本院于2018年6月20日予以立案，本院依法组成合议庭，于2018年11月23日公开开庭审理了本案。原告丁飞、丁云，被告埇桥区规划局的委托代理人陈传娟、苏兆峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告埇桥区规划局于2017年8月22日作出埇规字[2017]34号《关于丁飞信访事项的处理意见书》，主要内容为，丁飞，接区信访局转来《群众来区信访事项转送单》，反映要求办理建设工程规划许可证一事。经调查核实，依据《城乡规划法》和《符离镇总体规划》，现对你的信访事项答复如下：你处房屋坐落在符××镇××与××（老××国道）交叉口西南侧，因符离镇道东港口路需改造加宽，区城投公司已完成道路加宽设计工作，近期将开工建设。该房屋占用新规划道路，属于征收范围。对该道路建设区域内的房屋，不予办理建设工程规划许可证。 原告丁飞、丁云诉称，两原告1986年建设近400平方米门面房，房屋坐落的土地使用权已确权归两原告享有。2016年10月11日，房屋经宿州市房屋安全鉴定机构鉴定为危房，同年10月20日又遭意外失火造成房屋屋顶、墙面倒塌全损，无法居住及用于经营。从2016年10月10日起至2017年8月期间，原告两次使用申请建房规划许可格式文件，向宿州市埇桥区住房和城乡建设局和被告申请工程规划许可，但宿州市埇桥区住房和城乡建设局数次拒绝收件，且拒不向原告说明不予收件和不受理的任何理由。原告数次奔波申请许可无果后，通过信访和上访的途径，要求被告予以答复拒不收件和拒不受理的理由，并履行建设工程规划许可办理职责。2017年7月，原告得知城乡规划许可的行政职能由宿州市埇桥区住房和城乡建设局调整为被告，2017年8月22日，被告给原告下达了埇规字〔2017〕34号《关于丁飞信访事项的处理意见书》，拒绝向原告颁发建设工程规划许可证。综上，被告作为宿州市埇桥区城乡规划主管部门，在原告至今未见到或者接到任何依照法定程序，修改房屋坐落区域控制性规划及有权机关实施国有征收决定并公告的情形下，在长达一年的时间内拒不履行向原告颁发建设工程规划许可法定职责的理由不当，行政行为明显与法相悖。请求撤销被告作出的埇规字〔2017〕34号《关于丁飞信访事项的处理意见书》，判令被告向原告颁发建设工程规划许可证，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据材料：1、2017年8月29日，被告的埇规字〔2017〕37号《关于对丁飞信访事项处理意见的请示》，证明原告申请颁发规划许可证有事实和法律依据；2、2017年9月7日，宿州市埇桥区工业发展投资有限公司给被告的《关于对符离镇路网提升项目的说明》，证明被告不予颁发规划许可证缺乏事实和法律依据；3、2017年4月，埇桥区工业发展投资有限公司《符离镇区路网提升工程项目建议书》，证明证明被告不予颁发规划许可证缺乏事实和法律依据；4、《埇桥区乡镇建设规划许可审批表》，证明原告履行了申请义务；5、2016年11月5日，宿州市埇桥区消防大队汴河中队的“证明”及照片，证明原告申请规划的房屋在2010年发生火灾，申请办理规划许可证有事实依据；6、宿安鉴字〔2016〕104号《房屋安全鉴定报告》，证明原告的房屋2016年10月11日被鉴定为C类危房，故向被告申请规划许可；7、2016年10月26日，宿州市埇桥区符离镇人民政府的“证明”，证明房屋失火及鉴定为危房的真实性，符离镇政府同意按程序办理；8、2016年10月26日，宿州市埇桥区符离镇站东居民委员会的“证明”，证明房屋失火及鉴定为危房的真实性；9、2016年10月10日，宿州市民房新建、翻建、维修申请表，证明原告向被告提出申请，被告在长达一年内没有做出答复，也没有批准；10、2017年3月17日，宿州市房屋安全鉴定办公室《关于符离镇站东居委会丁彪住户房屋的说明》，证明整幢建筑是危房；11、2017年2月20日宿州市埇桥区城乡建设管理监察大队作出的（埇）建停字〔2017〕135号《责令停工通知书》和2017年2月23日宿州市埇桥区住房和城乡建设局作出的（埇）建告字〔2017〕第089号《埇桥区城乡建设行政处罚事先告知书》及安徽省政府非税收入专用收据，证明原告按照被告的处罚申请办理规划许可手续，但被告不予办理。 被告埇桥区规划局辩称，1、原告所述房屋位置在符离镇区路网提升项目范围内，该房屋占用规划道路，属于征收范围，对该征收范围内的房屋不能办理建设工程规划许可证。2、宿州市政府2013年4月公布了宿州市城市整体规划（2010-2030），原告的房屋位置在总体规划范围内，根据市规划局的职权划分，因原告的房屋在城市规划区内，被告无权颁发建设工程规划许可证。3、原告起诉的被告主体不适格。综上，被告作出的处理意见书，理由充分，符合法律规定，且符合市区规划局的职能划分，请求法庭在查明事实的基础上维持被告的处理意见，驳回原告的诉讼请求。 被告埇桥区规划局向本院提交了以下证据、依据：1、2012年2月宿州市人民政府的《宿州市城市总体规划（2010-2030）》，证明原告的房屋在宿州市城市规划区内，根据职权划分，被告无权对该区域内房屋颁发建设工程规划许可证；2、2016年10月12日，宿州市城乡规划局宿规〔2016〕165号《关于明确城市规划局埇桥分局主要业务的通知》，证明被告的职责范围；3、2017年7月3日，宿州市埇桥区发展和改革委员会埇发改审批〔2017〕236号《关于宿州市埇桥区符离镇镇区路网提升项目立项的批复》，证明原告的危房改建与路网项目冲突，不能颁发建设工程规划许可证。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为:证据1，真实性有异议，且与本案没有关联性，原告的房屋建设于1986年，该房屋被鉴定为危房，危房的改建不在总体规划内，该总体规划没有通过程序公布。证据2，真实性、合法性、关联性均不予认可，该165号文与规划法的规定相悖，且被告出具的信访意见书并没有以此为依据而作出，不能证明被告的行为合法。证据3，不是行政确认，也不是行政许可，更不是已经确定的专项规划方案，在法律上具有登记备案性质，与原告的申请事项以及被告应当履行的职责没有关联性，其内容不具有行政强制性。被告对原告提供的证据质证意见为:证据的真实性无异议，对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据具备真实性、关联性，予以认定。被告提交的证据1、3，具备真实性、关联性，予以认定。证据2，与本案没有关联性，不予认定。 经审理查明，原告丁飞、丁云原房屋座落于宿州市埇桥区符离镇206国道与中华路路口西侧，2016年10月11日，经宿州市房屋安全鉴定办公室鉴定为房屋安全等级C级。2016年10月20日6时40分发生火灾，造成屋面倒塌，无法居住。2017年2月20日，宿州市埇桥区城乡建设管理监察大队下达（埇）建停字〔2017〕135号《责令停工通知书》，认定原告家于2017年2月在符离镇道东建设房屋，未办理建设工程规划许可证的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，要求于2017年2月20日前停止施工，限三日内办理规划许可手续。2017年2月23日，宿州市埇桥区住房和城乡建设局又下达（埇）建告字〔2017〕第089号《埇桥区城乡建设行政处罚事先告知书》，告知拟作出：1、停止施工；2、限收到告知书之日起七日内补办规划许可手续；3、逾期未办理将配合符离镇人民政府依法拆除并处贰万元罚款的行政处罚。2017年3月20日，原告家向宿州市埇桥区建设管理监察大队缴纳行政处罚款15000元。2017年8月，原告丁云申请办理建设工程规划许可证，经过了所在居委会和符离镇政府签署意见后未果，原告丁飞到埇桥区信访局进行信访，埇桥区信访局将丁飞的信访事项转送被告。2017年8月22日，被告作出埇规字〔2017〕34号《关于丁飞信访事项的处理意见书》。 另查明，2012年2月，宿州市人民政府公布宿州市城市总体规划，将宿州市城市规划区范围确定为：东至蒿沟苗安村、大店镇天门村、朱仙庄镇；西至西二铺；南至桃园镇、西寺坡镇张桥村、芦岭镇路口村；北至符离镇的梁套水库、国道G206（规划线路）以东500米、泗许高速公路。总面积约为942平方公里。 2017年4月，埇桥区工业发展投资有限公司制定《符离镇镇区路网提升工程项目建议书》，2017年7月3日，宿州市埇桥区发展和改革委员会作出埇发改审批〔2017〕236号《关于宿州市埇桥区符离镇镇区路网提升项目立项的批复》。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。本案中，被告埇桥区规划局认定原告的房屋占用新规划道路，提供了宿州市埇桥区发展和改革委员会的埇发改审批〔2017〕236号《关于宿州市埇桥区符离镇镇区路网提升项目立项的批复》在卷佐证，被告作出的埇规字〔2017〕34号《关于丁飞信访事项的处理意见书》认定事实清楚，原告请求予以撤销缺乏事实和法律依据，本院不予支持。至于原告诉请判令被告埇桥区规划局向原告颁发建设工程规划许可证的请求，因缺乏法律依据，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告丁飞、丁云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告丁飞、丁云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状4份）。 审 判 长  王金萍 人民陪审员  韩效胜 人民陪审员  龚玉雪 二〇一八年十二月三日 书 记 员  王 娟 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。