广东省陆河县人民法院民 事 判 决 书(2018)粤1523民初8号原告：张洪昌，男，汉族，住广东省陆河县。委托诉讼代理人：张业开，男，汉族，住广东省陆河县。委托诉讼代理人：彭文威，男，汉族，住址广东省陆河县。被告：陆河县诚德实业有限公司，住所广东省陆河县河田镇对面埔（东河小区二街****）。法定代表人：李**，该公司执行董事。委托诉讼代理人：李德英，该公司监事。委托诉讼代理人：张录生，广东吉河律师事务所律师。原告张洪昌与被告陆河县诚德实业有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月3日立案后，依法适用小额诉讼程序，因争议较大不宜适用小额诉讼程序，依法裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理,原告张洪昌及其委托诉讼代理人彭文威、张业开、被告陆河县诚德实业有限公司（下称诚德公司）委托诉讼代理人李德英、张录生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张洪昌向本院提出诉讼请求：1.请求贵院判令被告继续履行原、被告双方所签订的新城市场档位管理租赁合同规定的A17生鸡档位，并责令被告赔偿俩原告相应损失；2.请求贵院判令被告立即返还原告卷阐门合计2000元；3.本案诉讼费由被告负担。诉讼过程中，原告张洪昌庭审中确认其损失为2017年4月27日至2017年12月19日合同结束时止，共8个月零3天，按每天损失利润900元计。事实和理由：1997年起，原告就与被告签订《市场档位管理合同》A17生鸡档位，租赁期至2017年12月19日止。2017年4月24日，被告以市场重新改造为由，要求原告等迁出市场外附近就地经营，待市场改造后重新迁入市场档位内营业。原告服从被告管理，在附近就地经营，市场改造期间被告仍按租赁合同规定收取租赁费和管理费。2017年7月30日，新城市场改造后，各商户都按租赁合同规定如期迁入新城市场档内营业，被告却对原告在内，合计7户家禽商户以2016年除夕晚“1110”管理为由，终止租赁。把原告租赁的档位重新另行租赁给新的家禽商户经营。后7户与被告论理，被告同意赔偿3户家禽商户损失，2户家禽商户继续履行原合同入内经营，而对原告在内的2户家禽商户却以各种理由拒绝赔偿或继续履行租赁合同。根据《合同法》和民法总则规定，被告已经构成根本性违约，严重损害了原告的合法权益，为此依照合同法第一百零七条和第一百零八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，请求依法判决被告继续履行租赁合同，同时赔偿原告损失。被告诚德公司辩称，2016年底到2017年初，我市禽流感疫情严重，市、县人民政府及相关部门出具了许多规范性文件要求农贸市场规范禽类的屠宰和售卖行为，被告也将这些规定和要求告知了包括原告在内的相关档主。但原告却一直不理睬被告的多次告知，严重违反政府及相关职能部门的规定。原告的行为对社会公共利益构成了极大的威胁，严重违反了政府及相关职能部门的规定，在这种情形下，被告才提前终止与原告的租赁关系，被告自认没有过错，反而是原告在无理取闹，请求驳回原告的诉讼请求。2017年4月份市场改造是根据政府的要求改造的。改造后，生鸡档位减少了几个，导致原承租的档位不能全部续租，被告把原来服从管理的经营者继续租赁，因原告存在没有遵守政府“1110”制度的行为，所以被告才没有与原告续签合同。原告张洪昌围绕诉讼请求提交了以下证据：1.原告身份证，拟证明原告主体适格；2.原告营业执照，拟证明原告从事个体户，在新城市场档位A17生鸡档位营业；3.原告市场档位管理合同，拟证明原告与陆河县诚德实业有限公司于2016年11月19日签订了市场档位管理合同；4.被告陆河县诚德实业有限公司企业信息核查信息明细1页，拟证明被告主体适格；5.相片12张，拟证明原告在新城市场经营生鸡鸡档中，为了预防禽流感，市场管理处要求把生鸡搬出去，但是发现有些档位按照市场管理处要求把生鸡搬出去后就会死掉，在2016年三十那天下午市场管理的罗同志打电话通知原告把鸡搬出去，可那天下午是年三十的晚上，原告在吃年夜饭。所以才没有把鸡搬出去；6.手机信息，证明被告陆河县诚德实业有限公司李德英老板辱骂原告。经质证，被告对第1－4的证据没有异议，对证据5认为与本案无关，跟市场没有关系，对证据6认为不清楚。被告诚德公司为支持其答辩在举证期限内提交如下证据：1.被告营业执照，法定代表人身份证，拟证明被告的主体资格；2.陆河县市场质量市字[2017]15号文件、陆河县市场质量市字[2017]18号文件、陆河县市场质量市字[2017]16号文件、陆河物业[2016]5号县文件，拟证明我县人民政府及相关职能部门出具了许多规范性文件要求市场规范禽类的屠宰和售卖行为，市场管理处多次告知原告，原告都没有按照要求执行，所以提前终止了这份合同；3.被告与原告张洪昌于2016年11月19日签订的《市场档位管理合同》，拟证明我市场管理处与原告签订了档位管理合同；4.《告知》，拟证明被告将政府的规定告知了档主；5.照片，拟证明原告严重违反相关规定；6.收款表，拟证明市场管理处只收取了原告1000元卷压门置款；7.《通知》，拟证明被告将政府的“1110”制度告知了档主；8.协议书与承诺书，拟证明原告作出了服从管理，遵守合约，遵守政府“1110”制度的承诺。经质证，原告对被告提交的文件真实性没有意见。但认为市场处说其不服从管理不属实。每年都有发生禽流感，其都没有杀生鸡，每次市场管理处要求停止卖生鸡，其都服从停止了营业。政府“1110”制度是适用禽流感时期，是全县范围内适用，但陆河县这么多市场中只有中行市场实行，是被告故意针对我这几户档口，有目的蓄意赶我们几个档口走，不与我续签合同。被告在2017年8月间通知我去退档租，称市场是他的，他说了算，档租不退也要退。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告诚德公司是陆河县城新城市场管理方。2016年11月19日，被告诚德公司作为甲方与原告张洪昌作为乙方签订《市场档位管理合同》，约定主要内容：一、甲方将位于陆河县城新城市场一楼肉菜市场A档17号的档位提供给乙方在按规定的经营范围内经营（经营项目：生鸡）。二、经营时间：从2016年12月20日至2017年12月19日止，共十二个月整。三、档位管理费及付款方式：档位月管理费为1300元，年管理费为15600元，管理费的付款方式自签订合同时一年一次付清。四、乙方在合同期内必须遵守、执行（国家食品药品监督管理总局令20号）第三章“销售者义务”的条款内容，同时必须配合食品药品监督管理局检测部门的取样抽检。如有不合格产品请自觉下架销毁，保证食品健康安全，乙方的一切经济活动必须符合政府部门的规定。如违背有关规定造成的损失及责任全部由乙方承担。五、本合同书期满后，甲方如不留用，乙方在上年度没有违背《市场档位管理合同》的条款内容，在同等条件的前提下，乙方有优先权，但乙方必须在期满前提前一个月报名并重新签订《市场档位管理合同》。之后，原告张洪昌向被告交纳管理费、卫生费共15960元。原告张洪昌在档口经营生鸡屠宰。2016年5月13日，陆河县市场物业管理局转发《陆河县人民政府办公室关于印发陆河县落实人感染禽流感防控工作“1110”制度工作机制的通知》，要求全面落实活禽经营市场“一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一休市、日零存栏”制度（即“1110”制度）。2016年5月14日，被告诚德公司向生鸡档各档户通知，全面落实活禽经营市场“1110”制度，所有活禽经营户严格执行活禽不过夜的“日零存栏”制度。2017年1月18日，陆河县食品安全委员会办公室陆河食安办[2017]1号文件转发《关于开展全省活禽经营市场休市前后联合执法行动的紧急通知》（汕食安办[2017]3号），要求陆河县政府各职能部门按照文件要求，针对清洗清毒措施、一月一休市、活禽零存栏、违规销售活禽等情况进行监督检查，切实抓好禽流感防控工作。根据《广东省家禽经营管理办法》、《广东省活禽经营市场“1110”防控措施技术要求》等要求，针对以下内容进行监督检查：一、清洗消毒措施落实情况：活禽批发市场、活禽零售市场是否在每天晚上8：30前对交易场地、活禽存放、宰杀、销售摊位等场所和笼具、宰杀器具等进行清洁消毒；活禽批发市场、活禽零售市场是否在休市前对市场进行全面清洁消毒。二、一月一休市落实情况：活禽批发市场、活禽零售市场等是否按照当地政府公布的休市时间进行休市，停止活禽交易。三、活禽零存栏落实情况：活禽批发市场在休市期间是否落实零存栏，活禽零售市场每日收市时，经营者是否严格执行当日零存栏制度，对尚未售出的活禽予以宰杀处理，活禽经营市场开办者是否按照《广东省家禽经营管理办法》的有关要求，落实制止将未经宰杀的活禽带出零售市场或者将当天未售完的活禽滞留在零售市场等义务。四、违规销售活禽情况：活禽批发市场、活禽零售市场、活禽经营限制区内生鲜家禽产品经营市场及周边、居民区内巷、出租屋等是否存在违规销售活禽现象。对活禽经营市场“1110”措施不落实的地区，要进行通报批评，对多次整改不到位的地区，要挂牌督查督办，对因工作不力导致传染病暴发流行，造成严重社会后果的，要按规定追究相关单位和责任人的责任。2017年1月23日、25日、27日被告诚德公司再次通知生鸡档各档户生鸡不能存栏，如果不将生鸡（活禽）搬出市场，将终止合同。2017年1月27日，被告诚德公司检查发现原告张洪昌档口生鸡存栏。陆河县新城市场于2017年4月24日进行升级改造，原告张洪昌等生鸡档口因此搬离市场经营，同年7月30日市场改造完成，设置生鸡档位5个，并出租给其他经营户。被告诚德公司因档位减少及原告张洪昌经营中存在违反“1110”制度终止市场档位管理合同，而未再安排生鸡档位由原告张洪昌承租经营。本院认为，原、被告双方签订的《市场档位管理合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。该合同第十三条约定“乙方在合同期内必须遵守执行（国家食品药品监督管理总局令20号）第三章“销售者义务”的条款内容，同时必须配合食品药品监督管理局检测部门的取样抽检。如有不合格产品请自觉下架销毁，保证食品健康安全。乙方的一切经济活动必须符合政府部门的规定。如违背有关规定造成的损失及责任全部由乙方承担。”2017年1月18日，陆河县食品安全委员会办公室陆河食安办[2017]1号文件转发《关于开展全省活禽经营市场休市前后联合执法行动的紧急通知》（汕食安办[2017]3号），要求陆河县政府各职能部门全面落实活禽经营市场“一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一休市、日零存栏”制度（即“1110”制度），按照文件要求，针对清洗清毒措施、一月一休市、活禽零存栏、违规销售活禽等情况进行监督检查，切实抓好禽流感防控工作。2017年1月间，被告诚德公司多次通知市场生鸡档户执行“1110”制度，同时告知如有违反将终止合同。2017年1月27日，被告诚德公司检查发现原告张洪昌档口生鸡存栏。被告诚德公司进行市场改造，是适应经济和社会发展的需要，更好地方便群众，现被告诚德公司市场经改造后档位减少，被告诚德公司已表明档位出租给未存在违规经营的其他经营户后再无空档位出租，终止合同。因此，客观事实上原、被告双方合同已不能履行，且现合同期限已届满，故原告张洪昌主张继续履行合同的诉讼请求，本院不予支持。原告张洪昌请求被告诚德公司赔偿损失每天900元，但并无提供充分的证据支持其的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，原告张洪昌应予承担举证不能的法律后果，对原告张洪昌此项诉讼请求，本院不予支持。但合同不能履行后，被告诚德公司应予赔偿原告张洪昌自2017年4月份起的租金及卫生费共11970元（1330×9个月﹦11970元）、卷阐门款1000元，合计12970元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百一十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告陆河县诚德实业有限公司应在判决生效之日起五日内返还原告张洪昌租金及卫生费11970元、卷阐门款1000元，合计12970元。二、驳回原告张洪昌的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3580元，由被告陆河县诚德实业有限公司负担124.25元，原告张洪昌负担3455.75元。如不服本判决，可在接到判决书的之日起十五日内，向本院提交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广东省汕尾市中级人民法院。审 判 长  彭武志人民陪审员  叶鼎新人民陪审员  方子永二〇一八年六月二十八日法官助理王玉萍书记员雷桂兰