沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初1090号原告年玉梅，女，汉族，1945年9月12日出生，住址沈阳市于洪区。委托代理人赫崇远，男，1965年12月29日出生，满足，无职业，住址沈阳市于洪区。被告沈阳市自然资源局于洪分局，住所沈阳市于洪区沈大路63号。法定代表人刘春，该局局长。委托代理人张洪博，该局工作人员。委托代理人冯颖，辽宁显庆律师事务所律师。原告年玉梅诉被告沈阳市自然资源局于洪分局土地行政决定一案，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月22日作出（2019）辽0192行初225号《行政判决书》。原告对该判决不服，向沈阳市中级人民法院提出上诉，2019年10月28日，沈阳市中级本院作出（2019）辽01行终800号《行政裁定书》，认为原审对于《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》未予查明，撤销（2019）辽0192行初225号《行政判决书》，发回本院另行组成合议庭重审。本院于2020年7月10日受理后，依法另行组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告年玉梅及其委托代理人赫崇远，被告沈阳市自然资源局于洪分局的委托代理人张洪博、冯颖，到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告沈阳市自然资源局于洪分局于2018年11月8日对年玉梅作出沈规国土于限决（2018）第011号《责令限期交付土地决定书》。载明：“你位于沈阳市××造化街道××牛村××号的房屋（附属物），土地证核档面积814平方米……你拒绝搬迁拒不交付土地的行为，严重影响了征收工作的正常进行……责令你在本决定书送达之日起10日内交付位于沈阳市××造化街道××牛村××号的房屋（附属物），所使用的814平方米集体土地。原告诉称，原告的房屋位于辽宁省沈阳市××造化街道××牛村，原告对该房屋依法享有所有权，对房屋所占土地依法享有使用权，现于洪区人民政府要征收原告的房屋，原告有权获悉相关征收文件并得到合理的安置补偿，而原告至今从未获悉《征收决定》及其他相关征收文件，未签订《征收补偿协议》，亦未获得任何安置补偿。沈阳市规划和国土资源局于洪分局于2018年11月8日作出了《责令限期交付土地决定书》，原告认为被告作出的《责令限期交付土地决定书》存在诸多违法之处，理由如下：一、辽宁省人民政府作出的批准文号为辽政地字[2011]1948号文件失效。二、于洪区人民政府作出的沈于征公字（2017）第097号文件违法，未履行法定的征收程序。三、于洪区人民政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》沈于政集补（2018）第011号文件违法。综上，原告认为，涉案房屋并没有被征收，原告也没有得到任何安置补偿，被告作出的《责令限期交付土地决定书》没有任何法律依据，违反了相关法律及法规的规定，现原告请求：依法撤销被告作出的沈规国土于限决（2018）第011号《责令限期交付土地决定书》。原告未向法庭提交证据。被告沈阳市自然资源局于洪分局辩称，被告作出的《责令限期交付土地决定书》认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持。被告向本院提供如下证据：1.辽政地字[2011]1948号关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复；2.沈政地征字（2011）0520号关于于洪区2011年度第八批次用地的批复；3.于洪区2011年11月15日征收土地方案公告；4.沈阳市规划和国土资源局于洪分局征地补偿安置方案公告及照片；5.土地整理拆（排）迁通知书；6.097号征收决定，征收公告及照片；7.旺牛村屯（五彩阳光城）项目征收补偿安置实施细则及照片；8.被征收人基本情况及诉求；9.核量单及核档确认单，低层房屋建筑核档面积确认单；10.协商笔录及照片；11.征收补偿初步意见公示表及照片；12.集体土地房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书及送达回证；13.协调会结果报告单；14.回迁房源证明；15.2018年6月29日造化街道办事处出具的情况说明及照片；16.旺牛村委会土地补偿费完毕证明；17.2018年8月7日造化街道办事处出具的情况说明；18.责令交付土地通知书名单；19.公证提存书，申请书，征收补偿最终意见书及送达回证；20.于洪区项目服务管理局、于洪区土地整理中心出具的说明；21.协商笔录，责令交付土地申请书，责令交付土地通知书及送达回证，责令交付土地决定书及送达回证；22.关于更正《责令限期交付土地决定书》复议机关的通知。共同证明原告的土地发生了征收，跟原告协商的补偿安置既有货币补偿也有房屋安置，回迁房是现房，参与摇号就能确定，货币补偿款已经公证提存，原告不与政府签订行政协议不影响原告交付土地。本院依法调取的证据为：沈政复字（2018）224号《行政复议决定书》。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：对被告提供的证据，本院对证据的真实性本院予以确认，对证据证明的问题，本院将结合各方当事人提供的证据及本院调取的证据予以综合判断。本院对调取证据的真实性予以确认。经审理查明，2011年11月14日，辽宁省人民政府作出《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]1948号），同意将于洪区造化街道旺牛村宅基地30.5860公顷、教育用地1.1685公顷，合计31.7545公顷集体土地征为国有，作为沈阳市实施市级规划用地。同年11月28日，沈阳市人民政府作出《关于于洪区2011年度第8批次用地的批复》（沈政地征字[2011]0520号），随后沈阳市于洪区人民政府以及沈阳市规划和国土资源局于洪分局分别作出公告，将原告使用的案涉土地征为国有。沈阳市于洪区人民政府就征收补偿问题与原告协商未果后于2018年7月21日作出沈于政补（2018）第（011）号《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》并向原告送达，因原告拒不领取征收补偿款，2018年8月23日，沈阳市于洪区造化街道办事处向沈阳市于洪公证处申请将征收补偿款予以公证提存，2018年9月29日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局作出沈规国土于交付字（2018）第011号《交付土地通知书》，因原告未在通知规定期限内交付土地，2018年11月8日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局作出沈规国土于限决（2018）第011号《责令限期交付土地决定书》，责令原告在10日内交付案涉土地。原告对此《责令限期交付土地决定书》不服，诉至本院。另查明，因机构改革，沈阳市规划和国土资源局于洪分局更名为沈阳市自然资源局于洪分局。再查明，原告对沈阳市于洪区人民政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见》（沈于政集补[2018]第011号）不服，向沈阳市人民政府申请行政复议，沈阳市人民政府于2020年3月27日作出沈政复字[2018]224号《行政复议决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条被告沈阳市自然资源局于洪分局具有作出被诉责令限期交付土地决定的法定职权。经查，在省、市人民政府作出征地批复后，沈阳市于洪区人民政府、沈阳市规划和国土资源局于洪分局分别作出公告，并开始与部分村民签订安置补偿协议，原告未实际得到征收补偿款的原因系原告与政府未就征收补偿事宜达成协议，而非政府未实施征地行为，故原告辩称征地批复作出后2年内未实施征地行为，征地批复自动失效的观点，本院不予采纳。关于被诉行政行为事实法定要件的审查，对此相关法律、法规没有明确规定作出责令交付土地决定需要具备哪些法定要件，但沈阳市人民政府2018年3月31日下发的沈政办发[2018]59号文件，即《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定（试行）》对此有相关规定，该文件的第六条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，已依法得到补偿安置或者无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不搬迁和交付土地的，区、县（市）房屋征收部门可向区，县（市）规划国土（分）局申请作出责令交付土地的决定，申请时应当提供如下材料：（一）作出责令交付土地决定的申请及相关依据；（二）集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置方案；（三）被征收房屋（附属物）的位置、权属等基本情况和相关材料；（四）针对被征收人的房屋（附属物）征收补偿安置最终意见，以及确定的补偿内容已履行或者已提存的证据；（五）区、县（市）规划国土（分）局认为需要提供的其他材料。按照上述文件规定，作出责令交付土地决定需要审查补偿安置最终意见等材料。本案中，虽然被告所作交付土地决定之前，于洪区人民政府作出了征收补偿安置最终意见，但原告对补偿安置最终意见不服提起了行政复议及行政诉讼，沈阳市自然资源局于洪分局在补偿安置意见未发生法律效力的情况下即作出本案被诉交付土地决定，违反上述规定，故本案被诉责令限期交付土地决定证据不足，应予撤销。综上，原告要求撤销责令限期交付土地决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，判决如下：撤销被告沈阳市自然资源局于洪分局于2018年11月8日对年玉梅作出沈规国土于限决（2018）第011号《责令限期交付土地决定书》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵凯军人民陪审员  张泽昕二〇二一年三月十六日法官助理葛睿飞书记员王爽本判决依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。