河南省永城市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）豫1481行初25号 原告贾钦，男，1949年10月6日出生，汉族，住河南省永城市。 原告贾运法，男，1956年10月24日出生，汉族，住河南省永城市。 原告徐显平，女，1945年10月7日出生，汉族，住河南省永城市，系原告贾钦之妻。 原告赵素梅，女，1953年3月10日出生，汉族，住河南省永城市，系原告贾运法之妻。 被告永城市公安局，住所地：河南省永城市东方大道。统一社会信用代码：11411481005882022E。 法定代表人王磊，局长。 委托代理人代梦、李广伟，永城市公安局工作人员，特别授权。 原告贾钦、贾运法、徐显平、赵素梅诉被告永城市公安局不履行法定职责一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月3日向被告永城市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告贾钦、贾运法、徐显平、赵素梅，被告永城市公安局委托代理人代梦、李广伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告贾钦、贾运法、徐显平、赵素梅诉称，原告于2017年10月26日对贾运怀拔掉乡里安的界石、不让原告种麦子并谩骂原告的行为向公安机关报警；2018年6月4日，贾运怀割原告的麦子并辱骂原告，原告向公安机关报警；2018年6月21日，贾运怀、陈多、贾新科、郑秀英拦截、围攻、殴打谩骂原告赵素梅，原告向公安机关报警；2018年10月12日，贾运怀、贾新科厮打原告，原告向公安机关报警；2018年10月12日，贾美玲、贾毛三、贾运怀、郑秀英四人追逐、拦截、侮辱、谩骂、殴打原告，原告向公安机关报警；2018年10月13日，贾光结、贾毛辉、贾美玲、郑秀英非法侵入原告住宅殴打原告并砸毁手机，原告向公安机关报警；2018年10月13日，贾运怀强行耕种原告土地并殴打贾运法，原告向公安机关报警；2018年10月27日，贾运怀一家人不让原告种庄稼，原告向公安机关报警；2018年11月18日，贾运怀及其儿子贾新科、儿媳陈多用镢头砍毀原告6分地的麦苗，原告向公安机关报警；2019年6月4日，贾运怀、贾新科割掉原告6分地的麦子，原告向公安机关报警；2019年6月8日，贾运怀砸毁原告播种机轮胎，原告向公安机关报警；2019年7月6日，贾运怀和陈多用除草剂打死原告8分地的玉米苗，原告向公安机关报警；2019年7月18日，贾运怀和陈多用除草剂打死8分地的豆苗，原告向公安机关报警；2019年8月8日，贾运怀、陈多、贾新科用除草剂打死8分地的玉米苗，原告向公安机关报警。综上，原告14次报警，公安机关仅9次受理案件，且拒不作出合法的处理决定。原告亦先后多次找到永城市公安局局长、副局长、刑警队、控申科反映此事，公安机关均未履行法定职责，现诉请法院判令永城市公安局行政不作为违法并责令其限期内履行法定职责。 原告贾钦、贾运法、徐显平、赵素梅向本院提交的证据材料有：1．视频光盘一份（内含“受理案件音频”、“司法所处理”两个文件夹、20个录像片段及1张照片），证明原告曾14次报警，派出所仅对其中9次受案。2．35次申诉记录一份，证明公安机关不履行法定职责。3．永公（条）行罚决字【2019】10010号行政处罚决定书一份，证明公安机关2018年10月13日受理案件，2019年11月7日送达处罚决定书，历时1年又25天。且公安机关对三人参与的非法侵宅、殴打他人仅处罚一人，对贾美玲2018年10月12日下午寻衅滋事、贾新科厮打老年人没处理。4．永公【2019】11738号行政处罚决定书一份，证明公安机关2018年11月20日受理案件，2019年10月31日作出处理决定，历时近一年时间，该决定书对贾运怀寻衅滋事性质的认定与作出的处罚不符，适用法律不当。5．行政处罚告知笔录，证明目的同证据4。6．2019年10月31日，永城市公安局条河派出所出具的《情况说明》一份，证明物价部门口头告知被侵害人财产损失明显达不到2000元、公安机关是以贾运怀2019年8月8日那次用除草剂打死玉米苗的行为作为行政拘留15日、后不执行的依据。7．延长办案期限审批表一份，证明该审批表没有审核意见、没有集体讨论意见，不符合法定程序，且申请延长的时间也是30日，公安机关历时一年才作出处罚决定，程序违法。8．卷内文书目录一份，证明2018年11月20日受理案件、2017年4月12日调查的土地承包合同、2017年4月20日调取的土地承包经营合同、2019年10月31日作出的结案报告。9．结案报告书一份，证明公安机关对违法行为人五次违法行为作出一次处理，明显违法。10．2019年8月9日受案回执一份，该受案回执中的签名并非贾钦本人所签，派出所从未将该回执送达给原告。11．鉴定委托书一份，证明办案民警偷换概念，把案件名称写成“贾钦与贾运法互相殴打案”错误，地点写成贾洼**，而非贾运法家。12．（2017）豫1481民初8302号民事判决书一份，证明贾钦与贾运怀没有土地纠纷。13．送达回执一份，证明公安机关2019年7月8日作出行政处罚决定书，直至2019年11月7日才送达。14．2020年4月1日，公安机关在（2020）豫1481行初8号一案中提交法院的答辩书关键词一份，证明永城市公安局对土地处理结果是清楚的。15．照片1张，证明公安机关受案时间是2018年11月22日。16．农村土地承包经营权证一份，证明土地没有争议。17．土地承包合同一份，证明派出所从2017年10月就开始调查土地问题。18．照片2张，证明贾运怀砸农机轮胎。19．诊断证明5页，证明贾运法被贾光结、贾毛辉、贾美玲殴打受伤。20．2018年10月12日受案登记表一份，证明公安机关对不予调查处理的案件，也应履行职责并书面告知当事人。21．永公（条）行罚决字【2019】11738号行政处罚公安卷宗材料共43页，证明派出所受理了案件。22．照片8张，证明贾运怀一家拦截、辱骂、毁坏财物等行为。23．2019年9月17日四原告向公安局申诉时提交的申诉书一份，证明原告多次申诉。24．贾光结、贾毛辉、贾美玲的询问笔录各一份，这些讯问笔录系原告申请法院向公安机关调取的证据材料，同时原告还申请调取2018年10月13日条河派出所出警时用执法记录仪拍摄的现场视频资料及现场照片，但被告未提供。证明贾光结、贾毛辉、贾美玲非法侵入贾运法家中，并对贾运法实施殴打。 被告永城市公安局在法定期限内向本院提交了相关证据及依据，并辩称，一、公安机关对原告所称的14次报警均进行及时合法的出警及处警，对不属于公安机关职责范围的事项，当时已口头告知了报案人，已依法履行了法定职责。14次报警的情况如下：1．2017年10月26日，贾钦报警称贾运怀拔掉乡里安的地界石，阻拦种植小麦，并谩骂原告贾运法，后当事人不要求处理。2．2018年6月4日，贾运怀拿镰刀割原告的小麦并辱骂贾钦，当时派出所出警，告知在土地没确权之前，有争议的土地谁都不能种植，后小麦被贾钦收割，双方当事人均未要求处理。3．2018年6月21日，贾钦报警称贾运怀、陈多、贾新科、郑秀英在自家门口辱骂赵素梅，双方当事人未要求处理。4．2018年10月12日上午，贾运怀、贾新科与贾钦、贾运法在贾洼村西地有争议的地块发生争执，派出所受理该案。5．2018年10月12日下午，贾美玲、贾毛三、贾运怀、郑秀英与贾钦、徐显平在条河镇政府院内相互诅咒，公安机关依法向在场的镇政府工作人王胜利、王朋进行询问。6．2018年10月13日清晨6时许，贾钦报警称其弟弟贾运法在家中被殴打；7．2018年10月13日早上，贾光洁、贾毛辉、贾美玲、郑秀英（贾美玲、贾光洁、贾毛辉是贾运怀的子女，郑秀英是贾运怀的爱人，贾运怀与贾运法是堂兄弟）到贾运法家就其在贾洼村西地殴打贾新科的事讨说法，当时贾运法不在家，贾美玲与赵素梅（贾运法的妻子）发生争吵，此时贾运法回到家中后与贾美玲发生了争执，后贾运法报警称其被贾美玲、贾光洁、贾毛辉殴打并将其手机摔坏。经条河派出所查证，将该次报警与2018年10月12日上午在贾洼村西地发生的事情、下午在条河镇政府院内发生的事情、2018年10月13日清晨6时许贾钦的报警并案处理，并对贾美玲作出永公（条）行罚决字【2020】331号行政处罚决定，现原告就该案提起行政复议，商丘市公安局正在复议审理中。8．2018年10月27日，原告报警称贾运怀、郑秀英不让贾钦、贾运法种植小麦，但报警后未到派出所作询问笔录。9．2018年11月20日，贾钦报警称贾运怀毁坏其3分地的小麦，经出警人员调查，事实与贾钦报警所称不符。10．2019年6月4日清晨5时左右，贾钦报警称贾运怀把其种植的六分地小麦毁坏。11．2019年6月8日，贾钦在有争议的地块种植玉米，贾运怀阻止贾运法犁地，双方发生争吵，贾钦称贾运怀砸坏其四轮车，但现场四轮车没有被砸痕迹，与贾钦报警所述情况不符，且贾钦未到派出所作询问笔录。12．2019年7月6日，贾运怀把有争议的六分地的玉米苗，用百草枯农药打死，有贾运怀的询问笔录证实，贾运怀承认是自己所为，没有其他人参与。13．2019年7月19日早上，贾钦报警称其在有争议的六分地里补种的大豆被贾运怀用农药百草枯打死，贾运怀承认是自己所为，没有其他人参与。14．2019年8月8日10时许，贾钦报警称其在豆苗被打死后补种的玉米苗又被人打死，公安机关于2019年8月9日立案。二、原告多次向公安机关控申部门反映，要求公安机关追究贾运怀等人的刑事责任。因现有事实证据达不到刑事立案标准，已按照程序向原告告知，故公安机关不存在不作为的情况。 被告永城市公安局向本院提交的证据材料有：1．贾光结、贾毛辉、贾美玲的询问笔录各一份，证明贾美玲到贾运法家发生争执后，进而殴打贾运法，公安机关已经作出永公（条）行罚决字【2019】10010号行政处罚决定，对贾美玲处罚款300元的行政处罚。后贾运法不服，提起行政复议，永城市公安局撤销永公（条）行罚决字【2019】10010号行政处罚决定，由公安局作出永公（条）行罚决字【2020】331号行政处罚决定，对贾美玲处行政拘留5日、罚款300元的行政处罚。贾运法不服，又复议至商丘市公安局，现在复议案件正在审理过程中。2．永公（条）行罚决字【2019】10010号、永公（条）行罚决字【2020】331号、永公（条）行罚决字【2019】11738号行政处罚决定书各一份。 经审理查明：原告贾钦、贾运法家与堂兄弟贾运怀家因相邻耕地权属发生争议，两家产生纠纷，原告先后于2017年10月26日、2018年6月4日、2018年6月21日、2018年10月12日上午、2018年10月12日下午、2018年10月13日清晨6时许、2018年10月13日上午、2018年10月27日、2018年11月20日、2019年6月4日、2019年6月8日、2019年7月6日、2019年7月19日、2019年8月8日共计14次报警，永城市公安局条河派出所接到报警后均出警到达现场。公安机关经过调查，先后作出永公（条）行罚决字【2019】10010号、永公（条）行罚决字【2020】331号、永公（条）行罚决字【2019】11738号行政处罚决定书对贾运怀及其女儿贾美玲进行行政处罚。 另查明，对贾美玲殴打他人的行为，永城市公安局条河派出所曾作出永公（条）行罚决字【2019】10010号行政处罚决定，对其罚款300元。贾运法向永城市公安局提起复议后，永城市公安局撤销该处罚决定，作出永公（条）行罚决字【2020】331号行政处罚决定，对贾美玲处行政拘留5日、罚款300元的行政处罚。贾运法不服提起行政复议，商丘市公安局正在审查中。 本院认为，贾钦、贾运法与贾运怀系堂兄弟关系，双方当事人因土地使用权争议发生纠纷。直至贾钦2019年7月29日提交其承包经营权证书之前，贾钦、贾运怀双方均未提交证明自己对涉案耕地享有使用权的证据或依据，涉案耕地权属不明致使出警单位永城市公安局条河派出所无法对贾运怀损毁农作物行为的性质作出认定。因此，对于原告2018年11月20日、2019年6月4日、2019年7月6日、2019年7月19日、2019年8月8日的五次报警，永城市公安局已作出永公（条）行罚决字【2019】11738号行政处罚决定，永城市公安局已履行治安管理行政职责。 2018年10月12日上午、2018年10月12日下午、2018年10月13日清晨6时许、2018年10月13日上午的报警属于因涉案土地纠纷引发的连续性争吵、厮打等行为，公安机关合并审查并无不当，原告提交的2018年10月27日视频片段显示，出警民警对该次纠纷系2018年10月12日、13日事情的后续已释法说理，公安机关已立案调查处理，并曾先后作出永公（条）行罚决字【2019】10010号、永公（条）行罚决字【2020】331号行政处罚决定，该处罚决定在复议程序中虽由永城市公安局主动撤销，但该案仍在处理过程中，无法以此证明永城市公安局不履行法定职责。 原告本次诉讼请求是确认永城市公安局不作为并责令其在法定期限内履行法定职责，也即不履行法定职责之诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。也即公安机关办理治安案件扣除鉴定等期间之外，最长办案期限为六十日。原告贾钦等人对于2017年10月26日、2018年6月4日、2018年6月21日、2019年6月8日的报警，最迟分别应于2018年6月25日、2019年2月3日、2019年2月20日、2020年2月7日提起不履行法定职责之诉。现原告于2020年8月3日提起本次不履行法定职责之诉，已超过法定起诉期限。四原告虽提交证据欲证明曾多次找公安机关领导反映及申诉，但当事人单方向有关部门信访，因信访耽误的期间，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定应予扣除的期间。 事实上，原告多次报警无法实质解决双方争议的根本问题，贾钦、贾运法家与贾运怀家因相邻耕地使用权发生的争议及农作物损失或通过村委会、乡政府、农业农村局等部门协调处理，或通过民事侵权之诉解决。综观原告提交的申诉书等材料可看出，贾钦一方实质上是对公安机关没有追究贾运怀等人的刑事责任不服，在贾钦诉请撤销永公（条）行罚决字【2019】11738号行政处罚决定一案中，本院作出的（2020）豫1481行初8号行政判决及商丘市中级人民法院作出的（2020）豫14行终96号行政判决均已明确向其释明责令永城市公安局依法追究他人的刑事责任不是行政诉讼审查范围。 综上，公安机关对原告的14次报警均及时出警到达现场，并对其中的10次报警并案调查处理、作出行政处罚，已履行其治安管理行政职责。原告贾钦等人2017年10月26日、2018年6月4日、2018年6月21日、2019年6月8日的四次报警已超过诉请确认履行法定职责的起诉期限，四原告诉请确认永城市公安局行政不作为并责令其限期内履行法定职责的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾钦、贾运法、徐显平、赵素梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贾钦、贾运法、徐显平、赵素梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。 审判长  刘波 审判员  宋倩 审判员  王莉 二〇二〇年九月二十四日 法官助理陈玉洁 书记员张宏