河北省秦皇岛市山海关区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）冀0303行初21号 原告：肖月林，男，1967年12月12日出生，汉族，无业，住所山海关区。 委托诉讼代理人：叶然，女,1969年5月23日出生,汉族,住所秦皇岛市山海关区,系肖月林妻子。 委托诉讼代理人：叶正卿，男,1950年9月4日出生,汉族,住所秦皇岛市山海关区。 被告：秦皇岛市国土资源局山海关区分局，住所地秦皇岛市山海关区老龙头路**。 法定代表人:唐学征，局长。 委托诉讼代理人：张宏，男，该局副局长，住所秦皇岛市山海关区。 委托诉讼代理人：王玉成，男，该局工作人员，住所秦皇岛市山海关区。 委托诉讼代理人：张立铁，河北法润律师事务所律师。 第三人：秦皇岛市山海关区第一关镇小西关村村民委员会，住，住所地山海关区御景湾小区院内办公楼/div> 法定代表人：孟凡娟，村主任。 委托诉讼代理人：张一明，河北法润律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖金娥，河北法润律师事务所律师。 原告肖月林因与被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局行政赔偿一案,本院于2016年12月26日作出（2016）冀0303行初19号行政赔偿判决书，原告肖月林不服判决，上诉至秦皇岛市中级人民法院，秦皇岛市中级人民法院于2017年7月21日作出（2016）冀03行赔终3号行政赔偿裁定书，裁定撤销本院（2016）冀0303行初19号行政赔偿判决书，将本案发回本院重审。本院于2017年10月19日立案后，于2017年10月23日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院另行组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告肖月林及其委托诉讼代理人叶然、叶正卿,被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局委托诉讼代理人张宏、王玉成、张立铁,第三人秦皇岛市山海关区第一关镇小西关村村民委员会委托诉讼代理人张一明、肖金娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖月林诉称，2011年4月7日，山海关小西关56号被暴力拆迁,请求山海关人民法院依法做出赔偿判决。具体的赔偿请求如下：一、有证住房：173.94平米，请求按拆一返二赔偿，应赔偿安置：173.94平米×2=347.88平米的住房，或者货币赔偿：347.88平米×6000=2087280元。依据：1、附近商品房间区价计算（6000元）；2、现有拆迁比价有拆一返三的，我们的诉求在中间比，应该还是比较低。二、临建门市房：51.96平米×9000元=467640元。依据：1、51.96平米是国土资源分局副局长张宏接待上访时所给的算账单上提供；2、国有土地上房屋征收与补偿条例有明确规定。三、过渡费：过渡期间，2011年4月至2017年12月。按照国有土地上房屋征收补偿条例的规定，计算过渡费是有期限的，超三年要按两倍计算。1、住宅：5元×24个月×173.94平米=20872.8元（两年内）,5元×56个月×173.94平米×2=97406.4元（超两年），计：118279.2元;2.临建门市：25元×24个月×51.96平米=31176元（两年内）,25元×56个月×51.96平米×2=145488元（超两年）,计：176664元。过渡费总计：294943.2元（注：小西关村于2011年10月安排的房子御景湾10-1-1号面积91平米是临时借住，如果是安置，应同等面积。）四、搬迁补助金：标准是6000元一户，6000元×2户=12000元（土地局算账单认可）；五：土地补偿：413.2平米×2000元=826400元，依据：张宏副局长提供算账单上写明的院落实际面积。农村集体土地：1200元，国有土地：2000元。六：停产停业损失：1、早点铺：34629元÷12×80个月=230860元；2、修理部：35785元÷12×80个月=238566元，计：469426元。依据：①河北省同创业平均收入标准计算。②有秦皇岛市临时劳动卡和税务登记。③证人作证。七：精神损失费：50000元。八：李秀英老人护理费：18万元。按五年每月3000元计算，5年×3000元×12月=180000元。九：财产损失赔偿：510996.6元。总计4898685.8元,因为是非法暴力拆迁,我们要求赔偿数额翻倍,应赔偿4898685.8×2=979737.16元。事实和理由：2011年4月7日，发生在山海关小西关56号暴力拆迁一案，经山海关区人民法院审理确认，山海关区国土资源分局与第一关镇政府、小西关村委会签订的收回国有土地使用权的协议书违法；将小西关56号院落的国有土地使用权收回的行为违法，并下达了（2016）冀0303行初3号判决书。山海关国土资源分局不服，上诉到秦皇岛市中级人民法院。秦皇岛市中级人民法院（2017）冀03行终33号终审判决书认为，原审法院无不当，上诉人上诉理由不充分，故依法驳回上诉，维持原判。用暴力拆迁的手段，逼迫我们就范，拆了房子和庭院，毁了我们的家，强行霸占了我们依法取得的国有土地使用权，这种强盗行径和恶霸行为，终于在公正的法律面前得到了定论。这起暴力拆迁事件，给我们的家庭带来了巨大的精神打击和痛苦，也给我们的生命财产带来了重大损失。用自己辛勤汗水，经过全家人的努力拼搏创建家业，瞬间被强占，并且不容分说夷为平地，谁的精神受得了，七年的奔走上访、申诉得消耗多少精力和财力？我母亲李秀英老人因此受刺激，一病不起，卧病床后五年多含恨死去。由于56号庭院被霸占，用于维持生计的门市小卖店没有了；养狐狸和貉子的棚窝没有了；埋在废墟里的生活用品，被哄抢之后剩下来的部分也不能用。到现在，371.75平方米的房子和庭院被强行霸占已经七年多了，这七年让我们失去了最亲的人，这七年多也让我们应得到的劳动成果成了泡影。这些损失谁来赔偿？我向造成这些严重恶果的山海关国土资源分局，做一次认真的清算，恳请法院依法做出公正的判决，还我们普通百姓一个公道。声明：一、不调解；二、不要房，要货币支付，不要空头支票。 被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局辩称，原告要求的各项赔偿项目，是基于自有房屋被强制拆除一案，被告认为，因强拆行为导致的原告各项经济损失属于侵权行为造成的，赔偿义务主体应该是侵权行为人，而被告并不是拆除行为的实施者、组织者或参与者。对因相关行为导致的后果不应由被告承担。在本案一审判决已经认定原告赔偿请求涉及侵权造成的损失，而且原告已在本案提起民事诉讼，二审中院裁定驳回是因为原告在民事诉讼中主动撤诉，是原告自己放弃了民事请求权，而不是经过法院生效判决认定不已赔偿的事由，中院发回重审是因为民事诉讼撤诉的原因，因此原告各项请求没有向被告主张的事实和法律依据，且在具体请求事项中许多不合理的部分也不在请求范围内。 被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局向本院提交了以下证据、依据：1、《河北省人民政府关于秦皇岛市2006年度第19批次城市建设用地的批复》[冀政转征函（2006）0547号]；2、山海关区第一关镇小西关村关于征地补偿的承诺；3、秦皇岛市城乡规划局规划条件通知书[秦规条（2009）143号]；4、收回国有使用权协议书和征用土地协议；5、海港区人民法院（2014）海行初字第76号行政裁定书。 第三人秦皇岛市山海关区第一关镇小西关村村民委员会述称，拆迁后提供给原告现住房屋以及下房，并补偿装修费5万元，所以房屋安置补偿已经到位。 经庭审质证，被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局对肖月林提交的证据发表质证意见认为,证据一秦皇岛市山海关区人民法院（2016）冀0303行初3号行政判决书和秦皇岛市中级人民法院（2017）冀03行终33号行政判决书，真实性、合法性、关联性均没有异议，但只能证明被告征收土地程序上存在瑕疵，该判决并没有认定被告是拆迁行为人和赔偿义务人，不能证明被告基于两份判决有必然的赔偿义务。对证据二房产证、国有土地使用权证、农村居民建房用地许可证，真实性没有异议，但对合法性有异议，虽然该土地证是由被告颁发，但是由于时间久远被告对该证据的来源核实不清，在村集体土地里颁发国有土地证存在异议。如果整片土地都是国有土地的情况下，审批的是农村土地建房许可，办证过程中存在瑕疵。我们承认颁发国有土地使用证，但是如果是国有土地，审批建设房屋时，应按照国有土地的建设房屋手续，但是原告是按照农村土地建设去申请的。即使我们考虑国有土地房屋拆迁，是按照房产证上的面积去拆迁，不能既是国有又是农村。对证据三照片，老人卧床与本案没有关联性，现场照片也与被告无关。对证据四光盘，质证意见同证三。对证据五房屋税务登记证、老人的劳动卡，颁发时间是1990年，强拆时间是2011年，税务登记时间和拆除时间间距20年，该税务是否现行有效以及90年的税务登记证明不了2011年的情况。对证据六国土局出具的清算单，这份证据是被告当时拿出的调解意见，是按照小西关村片区城中改造的拆迁补偿方案，小西关的村民方案，与本案的赔偿是两个性质，如果调解，坚持认为按我们的调解方案。对证据七发票、收据、信誉卡，被告认为最早有九十年代的、还有2006年、2007年的，跨度时间比较长，我们认为在拆除过程中，一是折旧价值以及该物品是否在拆除时存在，大多不是正规发票，即使有证据证明拆除时的真实价值，也与被告无关。被告作为征收补偿机关，我们可以按照征收事宜继续与原告协商。对证据八财产明细表，被告认为是原告自己手写的明细，没有相关证据予以佐证，不能作为证据使用。对证据九买地的收费票据和材料占地押金收据没有异议。对证据十关于房产问题证明一份和子女关系证明没有异议。对证人证言，证明不了原告养殖设施的真实情况，也不能证明拆除时的真实情况。第三人秦皇岛市山海关区第一关镇小西关村村民委员会同意国土局的质证意见。 原告肖月林对被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局提交的《河北省人民政府关于秦皇岛市2006年度第19批次城市建设用地的批复》[冀政转征函（2006）0547号]、山海关区第一关镇小西关村关于征地补偿的承诺、秦皇岛市城乡规划局规划条件通知书[秦规条（2009）143号]、收回国有使用权协议书和征用土地协议、海港区人民法院（2014）海行初字第76号行政裁定书，发表质证意见认为，真实性没有异议，是合法的，但是没有关联性。第三人秦皇岛市山海关区第一关镇小西关村村民委员会对被告提交的证据无异议。 原告肖月林对第三人小西关村村民委员会提交的楼房交接单发表质证意见认为,情况属实，但不是安置房，只是借住的。这个房子并未明确是安置房，而且5万元装修费是我们要的。被告对第三人提交的证据无异议。 经审理查明，原告肖月林系肖占民（已故）与李秀英（已故）二人之子。肖占民与李秀英共育有长子肖月明、次子肖月光、三子肖月林、长女肖径霞、次女肖金兰。1988年7月15日，秦皇岛市山海关区房产管理局向肖占民颁发了秦山私房城西办字第××号房屋所有权证，载明“所有权人肖占民，所有权性质私有，房屋坐落小西关56号，3间砖木结构，51.65平方米”。2000年4月21日，山海关区土地规划管理局向肖占民发放农村居民建房用地许可证，批准用地面积371.75平方米，坐落于一关镇小西关村。拨地草图记载，其建设房屋面积为102平方米（12米×8.5米）。2003年3月20日，秦皇岛市山海关区国土资源管理局向肖占民颁发秦籍国用（2003）字第山宅09402号国有土地使用证，载明“土地使用者肖占民，坐落小西关56号，地，地号99-018-007，图号112-3-3途住宅，使用权类型划拨，使用权面积叁佰叁拾壹点肆平方米”。2008年11月24日，小西关村民委员会制定的《小西关村拆迁安置补偿实施办法》规定：“第八条拆迁补偿1、被拆迁房屋面积、用途的确定。被拆迁房屋的面积、用途，依照《房屋所有权证》登记的面积和用途确定。未核发《房屋所有权证》的，按照依法取得的建房手续确定。建房手续包括：政府有关部门批准的批建手续或规划、开工许可证等合法、有效证明。2、拆一返一。3、宅基地及院内附属物补偿：（除去有证房屋基底面积）880元／平方米。4、补养老保险费，每户10000元。5、搬迁奖励：一次性补助搬迁费6000元。6、拆迁奖励：签订合同并顺利搬迁的，每户一次性奖励10平方米，每平方米1700元。”被告庭审中陈述，如果按照国有土地安置补偿，拆1返1.5，但是没有其他的村民待遇，当时村民待遇包括：1、暖气补助费12000；2、一次性搬迁补助6000；3、每户养老补助10000；4、奖励10平方米，每平方米1700元，相当于补助17000元。2009年5月，肖占民去世。2009年12月31日，秦皇岛市国土资源局山海关区分局与秦皇岛市山海关区第一关镇小西关村签订征用土地协议，同日，秦皇岛市国土资源局山海关区分局与秦皇岛市山海关区第一关镇政府签订收回国有土地使用权协议书。被告的上述行为，已被本院（2016）冀0303行初3号行政判决书和秦皇岛市中级人民法院（2017）冀03行终33号行政判决书认定违法。2011年4月7日，原告肖月林在未与被告及第三人小西关村委会签订安置补偿协议、房屋内物品未搬离的情况下，其所居住的山海关区小西关56号及地上建筑物被强行拆除，房屋内家具家电及生活用品被毁损。原告肖月林提交的财产损失明细记载，家具家电生活用品等损失共计510996.6元。2011年7月，小西关村委会为原告提供了御景湾小区临时安置用房一套，并给付肖月林该房屋装修款50000元。2011年10月,原告肖月林装修完毕后入住该房屋。 另查明，2006年12月，河北省人民政府作出《关于秦皇岛市2006年度第19批次城市建设用地的批复》，同意秦皇岛市政府转用、征收集体土地36.4074公顷，建设用地3.4706公顷。2008年，山海关区政府为了推进城市发展建设，将包括山海关区小西关56号在内的小西关村列入了城中村改造范围。2009年11月20日，秦皇岛市城乡规划局出具了小西关村规划设计条件通知书。小西关村城中村改造由山海关区人民政府组织，由秦皇岛市国土资源局山海关区分局实施。 原告肖月林提交的秦皇岛市山海关区人民法院（2016）冀0303行初3号行政判决书和秦皇岛市中级人民法院（2017）冀03行终33号行政判决书、房产证、国有土地使用权证、农村居民建房用地许可证、拆后现场照片11张、光盘、国土局出具的清算单、发票、收据、信誉卡、财产明细表、收费票据、材料占地押金、关于房产问题证明、子女关系证明，被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局提交的《河北省人民政府关于秦皇岛市2006年度第19批次城市建设用地的批复》[冀政转征函（2006）0547号]、山海关区第一关镇小西关村关于征地补偿的承诺、秦皇岛市城乡规划局规划条件通知书[秦规条（2009）143号]、收回国有使用权协议书和征用土地协议、海港区人民法院（2014）海行初字第76号行政裁定书，第三人山海关区第一关镇小西关村村民委员会提交的楼房交接单，以上证据真实、合法、且与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的老人照片2张，与本案不具关联性，本院确定不作为认定本案事实的证据；原告提交的劳动卡、个体经济税务登记证及证人证言，虽然证明原告从事过个体经营，但无法证明持续的时间，且证据之间不能相互印证，本院确定不作为认定本案事实的证据。 本院认为，本案系因被告违法收回土地导致的行政赔偿。被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局收回山海关区小西关56号土地的行为，已被法院生效判决确认违法，被告的违法行为导致山海关区小西关56号土地上的建筑物及附属物被拆除。被告对原告土地使用权益、建筑物及财产造成的实际损失，依法应当承担赔偿责任。原告肖月林系肖占民的近亲属，其在肖占民死亡后作为本案原告依法提起诉讼符合法律规定。《国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”涉案土地和房屋客观上无法恢复原状，原告要求被告以支付赔偿金的方式进行赔偿，本院予以支持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本院确认被收回的土地面积和被拆除的房屋面积以原告提交的土地使用权证、房产证及农村居民建房用地许可证确定的面积为准。房屋被征收的，国有土地使用权同时收回。行政机关违法收回国有土地的行政赔偿数额不应低于其合法征收应支付的补偿价值，原告关于集体土地每平方米补偿1200元，国有土地每平方米补偿2000元的诉请，本院予以支持，对房屋进行赔偿的，房屋占地面积不再计入土地补偿面积。原告获得的房屋及其他财产的行政赔偿数额不应低于被拆除时征收土地的地上建筑物及财产的市场补偿价值，原告关于房屋每平方米赔偿6000元的诉请，本院予以支持。被告认可国有土地上房屋拆迁安置补偿比例为拆1返1.5，本院予以采纳。关于房屋强拆中扩大损失部分，被告未向本院提交强制拆迁时现场视频、照片及物品清单记录等相关证据，原告肖月林提交的光盘能够证实房屋内物品的情况，照片能够证实在拆迁时，房屋内物品未搬运，强拆造成肖月林损失扩大，原告肖月林主张强拆中财产损失的赔偿请求，本院予以支持，本院根据原告提交的证据认定财产情况及相应损失。《小西关村拆迁安置补偿实施办法》规定了搬迁补助费适用于坐落在小西关村××被拆迁户及本村符合条件的村民，原告关于搬迁补助6000元的诉请，本院予以支持。原告关于过渡费5元／月／平方米的诉请，本院予以支持，过渡费计算期限自房屋被强拆之日起至原告入住第三人为其提供的过渡用房之日止。原告要求被告赔偿临建门市房拆迁、早点铺修理部停产停业损失的诉请，证据不足，本院不予支持。原告关于李秀英老人护理费、精神损失费的诉请，无事实及法律依据，本院不予支持。第三人小西关村委会向原告提供住房一套，原告提出加倍计算过渡补助费的主张,本院不予支持。原告肖月林主张因被告行为违法，所以赔偿数额要求翻倍，于法无据，本院不予支持。被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局是小西关村城中村改造实施机关，被告关于其不是行政赔偿的主体的抗辩意见，理据不足，本院不予采纳。本院确认被告应赔偿原告：1、地、地上房屋53.65平方米（102平方米＋51.65平方米）×1.5×6000元／平方米＝1382850元；2、土地补偿费：177.75平方米（331.4平方米-153.65平方米）×2000元＝355500元;40.35平方米（371.75平方米-331.4平方米）×1200元＝48420元；3、安置补助费：5元／月／平方米×6个月（2011年4月至2011年10月）×153.65平方米＝4609.5元。4、搬迁补助金：6000元；5、家具家电等财产损失：510996.6元。以上共计2308376.1元。 综上，被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局应赔偿原告肖月林2308376.1元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第六条第一款和第二款、第三十二条第一款、第三十六条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下： 被告秦皇岛市国土资源局山海关区分局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告肖月林2308376.1元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  张 玮 人民陪审员  马朝霞 人民陪审员  寇 玮 二〇一八年一月十九日 书 记 员  史 莉