安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖12行赔终44号 上诉人（一审原告）刘金娟，女，1984年4月25日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)阜阳市颍泉区中市街道办事处，住所地安徽省阜阳市颍州区人民东路**，统一社会信用代码11341204740873579Q。 法定代表人李刚，该办事处主任。 上诉人刘金娟因行政赔偿一案，不服安徽省阜阳市颍东区人民法院作出的(2020）皖1203行赔初9号行政赔偿判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人刘金娟向一审法院诉称，其在安徽省阜阳市××街道办事处××颍社区李庄拥有房屋，后被纳入征收范围。在其尚未签订补偿安置协议的前提下，2017年9月3日阜阳市颍泉区中市街道办事处（以下颍泉中市街道办）将其房屋强制拆除。该强拆行为已被安徽省阜阳市颍泉区人民法院（2018）皖1204行初38号行政判决书确认违法。判决生效后，其于2019年8月14日向颍泉中市街道办提出国家赔偿申请，请求颍泉中市街道办对其损失进行赔偿，颍泉中市街道办收到其申请书未作任何答复。故其起诉要求，1、判决颍泉中市街道办向其赔偿同等面积房屋（原房屋附近区域普通商品房或拆迁安置区域，偏远区域需另补偿差价）共计269.2平方米或按时周边房屋市场价赔偿房屋价值人民币2557400元；2、判决颍泉中市街道办赔偿强拆行为造成附属房屋损失人民币161550元；3、判决颍泉中市街道办赔偿强拆行为造成屋内物品损失人民币52000元；4、判决颍泉中市街道办赔偿强拆行为造成房屋装修损失人民币80000元；5、判决颍泉中市街道办赔偿强拆行为产生的过渡费人民币54000元；6、判决颍泉中市街道办赔偿强拆行为造成其他损失人民币150500元；以上共计人民币3055450元。 一审法院经审理查明，刘金娟位于阜阳市颍泉区××街道办事处××颍社区李庄的房屋，2017年9月3日颍泉中市街道办将其房屋强制拆除。该强拆行为已被安徽省阜阳市颍泉区人民法院（2018）皖1204行初38号行政判决书确认违法。刘金娟向颍泉中市街道办申请赔偿，颍泉中市街道办未予赔偿，且未作出任何答复。故刘金娟遂提起行政赔偿诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损失的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案颍泉中市街道办在强制拆除刘金娟房屋时，未严格依法处理，该强制拆除行为已被阜阳市颍泉区人民法院（2018）皖1204行初38号行政判决书确认违法，对刘金娟房屋造成的损失，颍泉中市街道办应予赔偿。刘金娟其他财产的损失，由于未提供出充分有力的证据，依法不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决颍泉中市街道办于本判决生效之日起两个月内按照《颍河综合治理、太和路安置区二期、东坡路暨泉颍社区棚户区改造项目土地征收补偿安置方案实施细则》、《征收集体土地房屋附属物调查测算单》、《阜阳市集体土地征收补偿摸底表》、《房屋补偿简易计算表》对刘金娟房屋损失予以赔偿，驳回刘金娟的其他诉讼请求。 上诉人刘金娟上诉称，涉案房屋属于合法建筑，被上诉人应赔偿其全部损失，一审判决确定按《颍河综合治理、太和路安置区二期、东坡路暨泉颍社区棚户区改造项目土地征收补偿安置方案实施细则》、《征收集体土地房屋附属物调查测算单》、《阜阳市集体土地征收补偿摸底表》、《房屋补偿简易计算表》对其予以赔偿系认定事实不清，适用法律错误。 请求撤销一审行政赔偿判决，依法支持上诉人诉讼请求。 上诉人刘金娟向一审法院提供了以下证据：证据一、身份证；证据二、赔偿请求人房屋产权证明文件复印件；证据三、（2018）皖1204行初38号行政判决书、（2019）皖12行终197号行政裁定书，证明其具有提起本案诉讼主体资格，生效的法院判决已经确认颍泉中市街道办违法强制拆除给其财产权造成损害，其有权提起本案诉讼。证据四、房屋被强拆前、后照片一组；证据五、《赔偿清单》；证据六、刘金娟房屋周边房价调查截图一组；证据七、《房屋租赁协议书》复印件一份；证据八、误工费《证明》复印件一份；证据九、医疗费票据等复印件一组（储可勤）；证据十、刘金娟向颍泉中市街道办邮寄的《国家赔偿申请书》、邮寄详单、妥投单复印件一份。 被上诉人颍泉中市街道办在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：《关于阜阳市2013年第28批次城市建设用地的批复》（皖政地[2014]396号）、《阜阳市人民政府征地公告》（阜政秘[2015]64号）、《阜阳市人民政府关于阜阳市2013年第28批次城市建设用地征地拆迁补偿标准和安置方案的批复》（阜政秘[2015]243号）；《关于阜阳市2014年第20批次城市建设用地的批复》（皖政地[2014]958号）、《阜阳市人民政府征地公告》（阜政秘[2015]70号）、《阜阳市2014年第20批次城市建设用地征地拆迁补偿标准安置途径告知书》（[2014]第12号）、《阜阳市2014年第20批次城市建设用地征地拆迁补偿标准和安置方案》（[2015]17号）；《颍河综合治理、太和路安置区二期、东坡路暨泉颍社区棚户区改造项目土地征收补偿安置方案实施细则》、《社区说明》（储可勤）；《征收集体土地房屋附属物调查评估单》、《阜阳市集体土地征收补偿摸底表》、《房屋补偿简易计算表》；证明刘金娟本人并非泉颍社区集体经济组织成员，其所称房屋系为骗取国家拆迁安置补偿款而建造的违章建筑，其房屋所属的土地也是采用非法买卖的手段获得的；对刘金娟的房屋补偿应当按照《征收集体土地房屋附属物调查评估单》、《阜阳市集体土地征收补偿摸底表》、《房屋补偿简易计算表》进行补偿。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案系颍泉中市街道办强制拆除刘金娟房屋引发的行政赔偿争议,该强拆行为已被安徽省阜阳市颍泉区人民法院（2018）皖1204行初38号行政判决书确认违法，该办事处依法应当承担行政赔偿责任。颍泉中市街道办的具体赔偿责任，要根据当事人合法权益受损情况，结合当地拆迁补偿安置政策作出合理赔偿。具体到本案，由于颍泉中市街道办主张上诉人并非泉颍社区集体经济组织成员、案涉房屋系违章建筑，同时相关调查信息存在争议，本案不适宜由人民法院直接判决具体的赔偿内容，一审判决采用基本的征收标准确定颍泉中市街道办作出赔偿并无不当。如颍泉中市街道办在适用相关标准过程中出现违反法律或安置政策的情形，上诉人可要求其及时复核、纠正。综上，一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十二月三日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。