天津市红桥区人民法院国 家 赔 偿 决 定 书(2016)津0106法赔0007号赔偿请求人：宋某某，女，1963年11月2日出生，汉族，天津城建大学副教授，住天津市南开区。赔偿义务机关：天津市南开区人民法院，住所地天津市南开区保山道108号。法定代表人：张景良，院长。委托代理人：王学惠，天津市南开区人民法院干部。委托代理人：尤江涛，天津市南开区人民法院干部。赔偿请求人宋某某于2016年11月7日以赔偿义务机关天津市南开区人民法院（以下简称南开法院）错误执行赔偿为由，依据天津市高级人民法院《关于基层人民法院自赔案件集中管辖试点工作的意见》向本院申请国家赔偿。审查中，本院依法调取了（2009）南执字第0812号执行卷宗复印件、赔偿义务机关提交了答辩意见、通知赔偿请求人进行了询问、赔偿请求人提交了相关证据。本案现已审查终结。赔偿请求人宋某某赔偿请求为：1.请求赔偿已付房款的现行市场价1630000元；2.赔偿自2010年8月17日之后申请人已付房租每月2500元及其理应获得的房租利息共计245184.1元；3.赔偿自2010年7月20日已付保证金100000元及至申请日的银行利息损失61861.14元，共计161861.14元；4.赔偿2010年7月29日已付拍卖余款298000元及至申请日的银行利息损失187498元，共计485498.78元；5.赔偿2010年7月29日已付拍卖佣金19900元及利息损失12841.3元，共计32741.3元；6.赔偿因诉讼而付出的律师咨询费、误工费、车马费共计100000元；7.赔偿精神损失费142936.7元；8.赔偿因诉讼导致影响职业发展的损失费300000元。后于2016年12月8日提交书面申请，变更赔偿请求为：拍卖标的房屋的现市场价格为1700000元；截至2016年12月10日的房租及利息250184.1元；截至2016年12月10日保证金本息163977.02元；截至2016年12月10日佣金本息32631.43元；截至2016年12月10日本金本息488651.52元；截至2016年12月10日精神损失费146278.78元，申请赔偿金额总计3181722.85元。事实理由为：南开法院委托天津市正大拍卖有限公司（以下简称正大公司）于2010年7月23日举办的第1008期司法委托、拍卖、执行等过程中严重违规及暗箱操作，纵容了拍卖方违反《拍卖法》等相关法律法规的规定，不依法对标的物公开展示以掩盖其被另一债权人占有多年的事实；在其提供的格式合同中提供虚假事实并设定违法条款以排除自己的责任加重买受人责任，隐瞒、篡改法定的拍卖程序及标的物移交方式剥夺了申请人的知情权；隐瞒与签订该合同有关的重要事实、对有影响此次拍卖结果及可能给买受人造成损害的任何瑕疵均未如实予以公告，而导致申请人在不知真相的情况下与拍卖公司签订了《竞买协议书》并在竞买成功后又签订了《成交确认书》。拍卖方上述一系列违法所为均是在南开法院的监督之下进行的。对此，在现场负有监督此次拍卖活动的委托方南开法院的工作人员却未能及时予以制止和纠正，导致申请人有理由相信此次拍卖方提供的资讯真实可靠、依法有序进行，遂作出上述的意思表示。当申请人发现拍卖方隐瞒了标的物重要瑕疵以后，当即书面请求拍卖方与南开法院：暂缓交付余款、排查妨害、保护申请人合法权益并保证依法入住时，南开法院法官电话口头答应申请人的请求并承诺依法调查、依法执行、依法移交标的物，诱使申请人交付余款。而申请人交付了余款后，却出尔反尔、拒绝依法履行其职务行为，拒绝移交标的物给申请人。其行为严重侵害了申请人的合法权益并给申请人造成了重大经济损失和精神伤害。南开法院在此次司法委托拍卖活动中玩忽职守、违法违规的错误执行，给赔偿请求人造成损害，应依法承担和履行国家赔偿责任。赔偿义务机关南开法院答辩意见为：1.2009年3月23日，该院受理申请执行人天津市滨海典当行有限公司与被执行人张枫的借款合同纠纷一案的执行，案号（2009）南执字第0812号。该案的执行依据为天津市和平公证处于2009年3月23日作出的（2009）津和平执字第2号执行证书。执行过程中，该院委托正大公司拍卖被执行人张枫名下坐落于天津市南开区××路华宁××楼××号房屋。正大公司于2010年7月23日将被拍卖房屋拍卖成交，该院依法发还申请执行人，该执行案件已全部执行完毕。相关拍卖情况为，该院于2010年6月10日向被执行人张枫出具通知，内容为“依当事人申请，本院决定对坐落于天津市南开区××路华宁××10-4-501号房屋进行拍卖，通知你于2010年6月25日上午10：00到我院诉服大厅，我院将随机抽取拍卖机构，逾期未到，视为放弃权利”。2010年6月25日，该院向申请执行人天津市滨海典当行有限公司告知上述房屋进行拍卖，抽号选取正大公司进行拍卖等相关事宜。2010年6月29日，该院向正大公司出具拍卖委托书，内容：委托你公司对上述房屋进行公开拍卖，此次拍卖的保留价为人民币395000元。2011年3月8日，该院执行笔录告知宋某某到法院领取裁定书，其回答为已经起诉拍卖行要求依法解除竞买协议，故没有必要到法院领取裁定书，执行法官问宋某某是否有补充，宋某某补充答“法官依法要求拍卖师向竞买人公布房屋瑕疵，拍卖行没有将房屋真实情况告诉买受人”。该院（2009）南执字第0812号执行裁定书裁定：天津市南开区××路华宁××10-4-501号房屋所有权归买受人宋某某所有；买受人宋某某应持本裁定在30日内到天津市南开区房管局办理产权过户手续。综上，该院在2010年委托司法拍卖活动中，不存在玩忽职守，违法违规的错误执行给其造成损害的情形，故请求驳回申请人的国家赔偿请求。2016年宋某某对本院执行（2009）南执字第0812号执行案件提出执行异议，该院认为，宋某某提起执行异议申请不符合执行异议受理条件，对其提出的执行异议申请不予受理。2.赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。赔偿请求人宋某某自2010年7月23日拍卖成交房屋后，如其认为侵犯了其财产权利，应自2010年7月24日开始计算其提出请求国家赔偿的时效，现赔偿请求人亦未提出时效中止的事由，故根据《中华人民共和国赔偿法》关于时效的规定，赔偿请求人提出的赔偿申请已经超过时效。综上，请求天津市红桥区人民法院依法驳回申请人宋某某要求国家赔偿的请求。经审查查明，2010年6月29日，南开法院在执行（××）南××字××申请执行人天津市滨海典当行有限公司与被执行人张枫《房地产抵押借款合同》生效债权文书一案中,依法委托正大公司对被执行人张枫所有的座落于天津市南开区××路华宁××楼××室房屋进行公开拍卖。为此，正大公司于2010年7月7日在今晚报刊登拍卖公告，内容为：“现受人民法院委托，我公司定于2010年7月23日14:30分对“坐落于天津市南开区××路华宁××10-4-501房屋”进行公开拍卖。展示时间：2010年7月8日-9日（公司统一安排）保证金：有意竞买者于2010年7月20日16时前将竞买保证金10万元交纳至法院指定账户（以到账为准）。竞买登记时间：2010年7月21日16时前凭法院保证金收据到本公司办理竞买登记手续。拍卖地点：……。”赔偿请求人于2010年7月20日向南开法院交纳保证金100000元后，于2010年7月21日在正大公司签署《竞买协议书》并签收《第1008期拍卖会竞买证》。《竞买协议书》约定：一、乙方（宋某某）对甲方（正大公司）的《拍卖规则》及本次拍卖会的《竞买须知》已作了详细了解，乙方对相关内容无异议并同意遵照执行。……十一、其他约定事项：“1.该房屋有抵押。2.该房屋以现状为准进行拍卖，竞买人须自行查看该拍卖标的。3.该房屋带户拍卖，委托方和拍卖方不负责清户，清户事宜由买受人自行办理。4.过户税费按国家有关规定各自承担。（该条款于拍卖开始前经南开法院要求，变更为：过户税、费均由买受人承担，并记载于《第1008期拍卖会竞买须知》中向竞买人宣读）5.拍卖成交款直接汇入法院指定账户，由法院执行该款项的分配。……。”2010年7月23日，赔偿请求人以竞买人身份参加了正大公司举办的第1008期拍卖会，最终以398000元竞得该房屋，并与正大公司签订了《成交确认书》和成交凭证。2010年7月24日，赔偿请求人至拍卖房屋查看，现住户向其出示南开法院（2008）南民初字第1838号民事判决书及（2008）南民初字第1838-1号、（2008）南民初字第1838-2号民事裁定书（原告王清诉被告张枫民间借贷纠纷案），赔偿请求人至正大公司处协商解决此事未果。2010年7月29日，赔偿请求人将拍卖余款298000元交至南开法院并将拍卖佣金19900元交至正大公司。2010年8月1日南开法院作出（2009）南执字第0812号民事裁定书，裁定该拍卖房屋所有权归买受人宋某某所有；买受人宋某某应持本裁定在30日内到天津市南开区房管局办理产权过户手续。赔偿请求人未签收上述裁定。次查，上述执行案件被执行人张枫与申请执行人天津市滨海典当行有限公司因发生借贷法律关系于2007年12月30日在拍卖房屋上设定抵押权，抵押权人为天津市滨海典当行有限公司，抵押价值为150000元。上述执行案件分别于2010年8月19日及2011年8月30日自赔偿请求人交纳的拍卖价款中发还申请执行人滨海典当行有限公司执行款合计306425元，余款仍保存于南开法院案款账户内。案外人王清与被执行人张枫因民间借贷纠纷，经王清申请，南开法院（2008）南民初字第1838-1号民事裁定于2008年4月19日对涉案房屋的交易手续予以冻结并停止办理相关手续，后于2010年3月23日予以解除，该案判决确认王清与张枫之间的借款数额为300000元。2009年5月11日，执行依据为（2009）南民初字第1838号民事判决书的（2009）南执字第682-1号申请执行人为王清的执行案件，裁定：冻结被执行人张枫名下坐落南开区保山××楼××号的产权登记手续。再查，2010年11月3日，赔偿请求人起诉正大公司拍卖合同纠纷案，请求判令解除双方订立的《竞买协议书》及《成交确认书》；正大公司返还已付房款及佣金并承担已付款一倍的赔偿，共计835800元。天津市和平区人民法院经审理认为：宋某某阅读并签订《竞买协议书》，系其真实意愿，协议有效。关于宋某某称正大公司没有组织展示活动一节，虽正大公司公告的展示时间是在2010年7月8日-9日，但宋某某进行拍卖登记的时间是在2010年7月中旬，向法院交纳竞买保证金是在2010年7月21日，与正大公司签订《竞买协议书》是在2010年7月21日，宋某某的行为表示其对变更展示的确认和对查看标的物权利的放弃。关于瑕疵告知情况，首先案外人申请的查封于拍卖时已经解除；其次滨海典当行2007年12月起即为抵押权人；再次竞买协议对标的物瑕疵（带户拍卖）有明确记载，宋某某签字确认且在实地查看房屋有住户后仍交纳了成交余款。遂于2011年4月29日作出（2010）和民三初字第1189号民事判决书，判决：驳回宋某某全部诉讼请求。案件受理费12158元，全部由宋某某自行负担。赔偿请求人不服上述一审判决，向天津市第一中级人民法院提起上诉，该院经审理认为：竞买协议对标的物瑕疵记载明确，宋某某陈述其签字前已全部阅读，无不明白之处，系其真实意愿。宋某某在签订竞买协议后自愿参加公开拍卖，竞拍之后，在知晓标的物带户性质时仍如约交纳成交余款。竞买协议和成交确认书均是双方真实意思表示并得到实际履行。2011年8月30日，天津市第一中级人民法院作出（2011）一中民二终字第318号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费12158元，由上诉人宋某某负担。另查，2012年5月31日，天津市高级人民法院对赔偿请求人不服天津市第一中级人民法院（2011）一中民二终字第318号民事判决的再审申请审查后，作出（2012）津高民申字第0128号民事裁定书，裁定：一、指令天津市第一中级人民法院再审本案；二、再审期间，中止原判决的执行。（2012）一中民再终字第0030号案件经审理，查明事实与原一、二审查明事实一致，再审认为，人民法院委托拍卖机构拍卖被执行人财产，是法律规定的强制执行措施，该案所涉及的纠纷是由人民法院在执行程序中的委托拍卖行为而引起的，故不属于平等民事主体间产生的民事纠纷，因此，该案不属于人民法院民事案件的受理范围，经该院审判委员会讨论决定，于2015年6月4日作出裁定：一、撤销该院（2011）一中民二终字第318号民事判决及天津市和平区人民法院（2010）和民三初字第1189号民事判决；二、驳回宋某某的起诉。一审案件受理费12158元，二审案件受理费12158元，依法予以退还。2015年12月6日，天津市人民检察院第一分院津检一分院民（行）监[2015]12810000191号《不支持监督申请决定书》：决定不支持宋某某的监督申请。另查，经赔偿请求人申请，南开法院于2016年1月27日作出（2016）津0104号执行裁定，对申请人的执行异议不予受理。提请复议后，天津市第一中级人民法院于2016年3月19日以（2016）津01执复10号执行裁定，驳回申请复议人宋某某复议申请。另查，2016年5月16日，宋某某向本院提出国家赔偿申请，2016年5月23日，本院以宋某某的赔偿请求不属于国家赔偿范围为由，裁定对宋某某的国家赔偿申请不予受理。经申请，天津市第一中级人民法院赔偿委员会认为宋某某要求南开法院承担国家赔偿责任的事由及请求事项属于国家赔偿法规定的调整范围，遂决定：一、撤销（2016）津0106法赔1号决定；二、指令本院作出决定。上述事实，有（2009）南执字第0812号卷宗复印材料，赔偿请求人赔偿申请书、询问笔录、赔偿请求人提交的证据，赔偿义务机关答辩意见等在案证实。本院认为，国家赔偿责任的产生以执行职务的行为违法或错误及行为与损害结果之间具有因果关系为成立要件，故南开法院的司法拍卖行为是否产生国家赔偿责任以该行为违反法律规定或具有错误为前提条件。南开法院（2009）南执字第0812号执行案件依申请执行人申请，依法对拍卖房屋进行评估并确定拍卖保留价后，委托拍卖机构对被执行人所有的房屋进行公开拍卖，于拍卖日前15日在公开媒体上进行公告，在《竞买协议书》及《竞买须知》上告知标的物瑕疵，拍卖成交后制作拍卖成交裁定等行为，符合司法拍卖程序的相关法律规定。南开法院指令拍卖机构在《竞买协议书》中载明其他约定事项，风险告知具体明确，足以引起竞买人的充分注意，从而谨慎处分自己的民事权利。赔偿请求人在对上述拍卖文件全面阅读后签字确认，表明其对房屋瑕疵及法院不负责清户、自行解决清户事宜的接受，系真实意愿。《竞买协议书》经双方盖章、签字确认后，即对双方产生约束力，均应遵照执行。现赔偿请求人以南开法院在拍卖文件中明确告知并经其签字确认的约定事项违法为由申请国家赔偿，有违民事行为诚实信用原则，于法无据，本院不予支持。综上，南开法院的司法拍卖执行程序不存在违法或错误情形，未侵害赔偿请求人的财产权益，不应承担赔偿请求人所申请的国家赔偿责任，赔偿请求人的赔偿申请，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第三十八条、最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第五条的规定，本院决定如下：驳回赔偿请求人宋某某关于错误执行的国家赔偿申请。如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内，通过本院向天津市第一中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，也可以直接向天津市第一中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇一六年十二月三十日附本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。