天津市红桥区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0106民初2593号原告：曲某某，男，住天津市红桥区。被告：天津住宅建设发展集团有限公司，住所地：天津市和平区马场道66号。法定代表人：康庄，职务：董事长。委托诉讼代理人：徐凯，天津则立律师事务所律师。被告：天津市城市道路管网配套建设投资有限公司，住所地：天津市新产业园区华苑产业区榕苑路7号。法定代表人：孙妍枫，职务：董事长。委托诉讼代理人：徐丽娜，该公司职员。委托诉讼代理人：陈学超，该公司职员。被告：天津市路灯管理处，住所地：天津市河东区李公楼复兴庄北街41号。法定代表人：史天涌，职务：主任。委托诉讼代理人：马垚良，天津四方君汇律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵然，天津四方君汇律师事务所实习律师。被告：天津北方创业市政工程集团有限公司，住所地：天津市东丽区华明镇华明家园。法定代表人：高学刚。第三人：天津市红桥区市政监察管理所，住所地：红桥区中嘉花园秀水苑底商。法定代表人：张美华，职务：所长。委托诉讼代理人：彭涛。原告曲某某与被告天津住宅建设发展集团有限公司（以下简称住宅集团）、被告天津市城市道路管网配套建设投资有限公司（以下简称道路管网公司）、被告天津市路灯管理处（以下简称路灯处）、被告天津北方创业市政工程集团有限公司（以下简称北方市政公司）及第三人天津市红桥区市政监察管理所（以下简称区市政监管所）身体权纠纷一案，本院于2020年6月10日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告曲某某，被告住宅集团的委托诉讼代理人徐凯，被告道路管网公司的委托诉讼代理人徐丽娜、陈学超，被告路灯处的委托诉讼代理人马垚良及第三人区市政监管所的委托诉讼代理人彭涛均到庭参加诉讼。被告北方市政公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曲某某向本院提出诉讼请求：1.判令四被告赔偿原告医疗费26567.18元，交通费1425.9元，误工费27000元，共计54993.08元，四被告承担连带责任。2.诉讼费由四被告承担。事实与理由：2019年6月17日20时35分，原告骑电动自行车沿大明道由西向东行驶至大明道与营冰路交口，因光线黑暗、道路坑洼，造成原告摔伤。经公安交管部门认定此次事故原告不负责任。该事故造成原告花费医疗费26567.18元，交通费1425.9元，并产生误工损失27000元，上述经济损失共计54993.08元。现原告为维护自身权益起诉，望判如所请。被告住宅集团辩称，不同意原告的诉讼请求，请求驳回原告对被告住宅集团的全部诉请。理由：第一，住宅集团主要建设内容四至西侧仅到营冰路以东70米，原告所述事发位置并不在此范围内；第二，该路面由第三人委托被告北方市政公司负责养管，与住宅集团并无实际的直接关系；第三，原告自身对损害结果的发生存在过错。被告道路管网公司辩称，不同意原告的诉请，请求法院驳回原告对我公司的全部诉请。理由：原告受伤地与我公司无直接关系。被告路灯处辩称，不同意原告的诉请，请求法院驳回原告对我处的全部诉请。理由：第一，路灯处对原告的损害事实不存在过错，原告主张光线昏暗造成其摔伤，但路灯处只是路灯设施的养护单位而非建设单位，路灯的亮度问题属于建设问题，根据天津市城市基础设施移交接管管理办法第二条的规定，道路的照明设施，在新建、扩建、改建的过程中，建成后由建设单位移交养护部门管理，因此路灯处只对该区域内的路灯设施，在移交后提供日常养护保证路灯的正常照明使用。而灯光明暗问题属于用电负荷设施建设设计等一系列配套工程的问题，不属于路灯处的职责范围；第二，原告摔伤的地点道路坑洼，但涉案路段尚处在建设施工过程中，尚未移交养护单位，庭前阅卷之后发现询问笔录以及红桥区城管委的信件等证据材料均说明涉案的道路及附属设施尚处在施工建设中，还未将施工完毕的设施移交给路灯处，在施工过程中的涉事问题应由施工单位进行负责；第三，路灯的明暗问题，属于路灯设施建设的设计工作，不能归结于养护单位，原告主张道路昏暗，应提供证据予以证明，即使事故认定书上写明灯光较暗，但该段路的路灯设施的明暗也是由相关设计部门进行设计，符合相关的标准，并非养护单位接收管理之后，存在路灯不亮的情形；此外，路灯管理处未实施任何侵权行为，且路灯处与原告损害之间不存在因果关系。上述路段路灯设施正常工作，而原告摔伤的事实并非与路灯处养护路灯照明有因果关系，原告的事实主张中也主张到说道路存在坑洼的情况，导致其在骑行过程中摔伤的结果，因此道路坑洼才是直接导致原告损害事实的重要原因。原告本身也存在过错。另外，原告要求路灯处承担连带责任，但按照侵权责任法的有关规定，二人以上分别实施侵权行为，造成同一损害事实，且每个行为都足以造成全部损害的，应承担连带责任。但本案中路灯处并未实施侵权行为，因此原告要求路灯处承担连带责任缺乏法律依据，请求予以驳回。第三人区市政监管所述称，对原告的诉请没有意见。大明道自外环西路至罗浮路这个区间的施工问题，在网上有明确的招投标公告，建设单位是被告天津住宅集团，公告发布日期中标公告是2014年11月5日，中标施工单位是本案被告北方市政公司，中标工期是2014年12月6日至2015年6月30日，但至今该路段未完成、未竣工，没有与我们管理单位进行道路设施的移交。该路段仍在施工过程中，其养护管理单位应为住宅集团。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2019年6月17日20时35分许，原告曲某某骑行电动自行车，沿大明道由西向东行使至大明道与营冰路交口时摔倒致伤。事发后，原告报警，由天津市公安交通管理局红桥支队西青道大队出警处置，经该大队进行事故认定，认为原告因事发道路光线昏暗、道路坑洼造成摔倒，致原告受伤。原告不承担事故责任。原告当即被送往天津市人民医院急诊就诊。经诊断，原告的伤情为左侧尺骨鹰嘴纵行不全骨折、肘后软组织肿胀。后原告前往天津市口腔医院就诊，诊断为唇部软组织撕裂伤、牙外伤。后原告因上述外伤多次前往上述经治医院门诊复查治疗。经查，事发路段系大明道（罗浮路-外环线）一段，具体位于某某道某某路某某道道路中心线北侧。2014年3月第三人区市政监察管理所与被告北方市政公司签订《市政道路设施托管协议书》，约定被告北方市政公司因计划在红桥区大明道（规划罗浮路-外环线）进行道路改造施工，双方订立此协议，约定在被告北方市政公司进场施工后，施工道路的责任问题由被告北方市政公司负责。该路段曾于2014年11月通过招投标进行道路、排水、中水工程，招投标公告中显示建设单位为被告住宅集团，中标单位为被告北方市政公司，中标工期为2014年12月6日至2015年6月30日。事发道路目前尚未完成施工，事故地点实际未进行施工。案件审理过程中，本院前往天津市住建委调查涉案道路的产权单位及管理单位情况，该委市政设施中心于2020年9月21日出具《大明道建设情况说明》，内容为经与被告住宅集团核实，大明道道路工程（罗浮路-外环辅道）由被告住宅集团投资，委托被告道路管网公司代建，中标施工单位为被告北方市政公司。被告路灯处在答辩期内提起管辖异议认为本案应由天津市西青区人民法院管辖，本院经审查，以（2020）津0106民初2593号民事裁定书，驳回了被告路灯处的管辖异议申请。该被告未就管辖异议裁定提起上诉。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条的规定，道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。本案中，根据交管部门的责任认定及相应证据可知，事发时大明道事发路段存在坑洼，是导致原告摔伤的主要原因。该路段存在坑洼系道路管理单位未妥善履行管理职责，导致道路出现损毁致人损害。对于事发道路管理单位也就是此次事故道路出现损毁的责任主体如何确定，是本案的主要争议焦点。事发路段原系区属道路，2013年至2014年间确定被告住宅集团为该道路的建设单位，预对道路进行维修施工，并通过招投标确定了施工单位为被告北方市政集团。一方面，根据《天津市城市道路设施移交接管管理办法》（津交规[2017]3号）第五条规定，建设单位在城市道路建设工程开工前，应按规定向城市道路养护管理主管部门办理养护管理备案…；第七条规定，城市道路建设工程竣工验收合格后，建设单位应及时向城市道路养护管理单位移交…；第十三条规定，在移交接管手续完成前，建设单位或者其委托单位负责对城市道路、桥梁设施的养护管理。庭审中，被告住宅集团作为建设单位表示该路段已由被告北方市政公司实际进场施工，但因种种原因进展缓慢，目前尚未完工。由此可知，建设单位在施工中负责对道路的养护管理，被告住宅集团系事发路段的管理单位。被告住宅集团抗辩对事发路段负有管理责任的单位应为本案的第三人，该抗辩主张缺乏事实及法律依据，本院对此抗辩意见，不予采纳。另一方面，事发路段的施工单位为被告北方市政公司，导致事故发生的道路损毁问题虽并非该公司积极组织施工的行为所致，但与其公司未全面履行与被告建设单位之间的中标合同，未能保证道路安全通行相关。依照中标公告显示工期应至2015年6月30日结束，该时间距原告摔伤之日以长达四年之久，被告住宅集团作为建设单位，被告北方市政公司作为施工单位，均未提交相应证据证实其在此期间妥善履行职责，导致事发路段长期处于无人管理，路面损毁致人损害，均存在过错。根据《中华人民共和国侵权责任法》第八条的规定，二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任，故道路损毁的侵权责任应由建设单位即被告住宅集团和施工单位即北方市政公司承担连带赔偿责任。另外，事发时为夜晚时分，根据交管部门出具的事故责任认定及相应证据可知，事发时事发路段光线昏暗亦属于此次摔伤事故发生的原因之一。被告作为涉案路灯的养护单位，对该路灯负有维修、养护、管理的义务，由于管理不善造成他人损害，被告路灯管理处应当承担侵权责任。被告路灯处抗辩涉案路灯的管理人应为施工单位，但招标材料中并未显示案涉工程包含照明工程，且经本院前往现场查勘，事发路段路灯的养护单位均为被告路灯管理处，该处其他抗辩意见，亦缺乏证据支撑，故对该处的全部抗辩意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十二条规定，二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任。本案中，事发时事发路段道路坑洼，影响路面安全通行，是导致此次原告摔伤事故的主要原因，故被告住宅集团作为负有对事发道路管理职责的责任主体，应承担70%的赔偿责任，被告北方市政公司对此承担连带责任。事发时该路段光线昏暗，影响行人车辆对路况的判断，是导致此次原告摔伤事故的次要原因，故被告路灯管理处作为事发路段路灯的管理单位，应承担30%的赔偿责任。原告主张被告道路管网公司应承担连带责任，于法无据，本院不予支持。与此同时，各被告亦未提交充分证据证实原告对此次摔伤应承担责任，不能推翻交管部门对于事故责任的认定，故对各被告抗辩原告亦应承担责任的意见，本院不予采纳。关于原告的损失范围：一、医疗费：原告提供的就医证据能够证实伤情及支付医疗费金额，故本院对其主张的医疗费26467.18元予以支持；二、交通费：结合原告就医的次数、距离等因素，本院酌情支持其交通费1000元；三、误工费：结合原告伤情，根据《人身损害误工期、护理期、营养期评定规范》（GA/T1193-2014），本院酌定原告的误工期为90日，其所主张的误工费标准不高于其所从事的行业标准，故本院按照4500元每月支持其误工费13500元。以上共计40967.18元，系原告因此次摔伤事故产生的各项损失。三被告关于口腔损害与本次事故无关等抗辩意见，缺乏依据，本院不予采纳。被告北方市政公司经本院合法送达起诉状副本及开庭传票后，未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上，被告住宅集团、被告北方市政公司应连带赔偿原告28677元(40967.18元*70%)，被告路灯管理处应赔偿原告12290.18元（40967.18元*30%）。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十二条、第十六条，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告天津住宅建设发展集团有限公司、被告天津北方创业市政工程集团有限公司于本判决生效之日起十五日内一次性赔偿原告曲某某各项经济损失28677元；二、被告天津市路灯管理处于本判决生效之日起十五日内一次性赔偿原告曲某某各项经济损失12290.18元；三、驳回原告曲某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费350元，公告费560元，由被告天津住宅建设发展集团有限公司、天津北方创业市政工程集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  周 洁审 判 员  张双才人民陪审员  李艳杰二〇二一年四月六日书 记 员  安文思附本裁判文书所依据法律规定的具体条文1．《中华人民共和国侵权责任法》第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。第十二条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。2．《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条【道路施工、管理单位未履行职责的责任】道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。4．《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。6.《天津市城市道路设施移交接管管理办法》第五条建设单位在城市道路建设工程开工前，应按规定向城市道路养护管理主管部门办理养护管理备案，按要求填报《城市道路建设工程养护管理备案申请表》及提供相关材料。城市道路养护管理主管部门收到备案资料后，应当及时确定养护管理单位，并自收到备案材料之日起5个工作日内向建设单位签发《城市道路建成后养护管理单位告知书》，书面告知建设单位养护管理单位的基本情况及应当邀请养护管理单位参与的活动、设施移交的相关要求等。建设单位应当按照《城市道路建成后养护管理单位告知书》的要求，及时邀请养护管理单位参与相关活动。养护管理主管部门不能及时确定养护管理单位的，由养护管理主管部门代替养护管理单位参与建设过程中的相关活动。第七条城市道路建设工程竣工验收合格后，建设单位应及时向城市道路养护管理单位移交，移交的设施应满足以下条件：（一）城市道路、桥梁建设工程符合城市道路、桥梁专业规划和设计要求；（二）符合国家和本市城市道路、桥梁工程质量检验标准的规定；（三）设施整体完工且满足使用安全和功能要求（由于拆迁或其他原因造成工程未能整体完工，但需将建成部分移交的，应有建设行政主管部门的批复意见）；（四）城市道路、桥梁工程的附属设施应符合设置标准且齐全完备；（五）城市道路、桥梁工程应当按国家规定执行质量保修制度，签订了质量保修合同；（六）新建道路设施移交时，不应带有除路名牌、行道树、公交站牌、交通设施、路灯灯杆等之外的非道路功能设施。移交时，建设单位应将上述设施的竣工平面图、台帐等资料随道路设施一并移交城市道路养护管理单位；（七）桥梁设施移交时，不应有未经道路部门审批的依附桥梁架设管线设施，不应设置除桥名牌、吨位牌、交通标志、桥梁照明、声屏障（防抛物网）等之外的非桥梁功能设施；（八）按照专项规划，经规划、建设主管部门批复应当配备养护管理用房的，建设单位应当同步建设养护管理用房，并在设施移交时一并移交给城市道路养护管理单位；（九）特大桥、特殊桥梁及中、长、特长隧道建设工程，应当同步建设结构安全监测、监控系统等信息管理设施（含监控室），并在设施移交时一并移交给城市道路养护管理单位；（十）城市道路、桥梁工程竣工技术资料（包括建设文本）符合城建档案管理要求，并符合有关市政工程施工技术文件管理的规定；（十一）建设单位对本办法第四条城市道路养护管理主管部门提出的符合国家和本市相关规范、标准的意见和建议以及养护管理单位在参与建设活动中提出的足以对养护管理产生影响问题的改进意见予以采纳落实；（十二）采用新技术、新材料的城市道路设施，应提供养护作业指导资料；（十三）桥梁桥下空间符合《天津市城市桥梁桥下空间使用管理办法》的要求，并与属地政府进行移交；（十四）依法应当满足的其他条件。第十三条在移交接管手续完成前，建设单位或者其委托单位负责对城市道路、桥梁设施的养护管理。