沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初1317号原告佟海峰，男，1961年5月15日出生，汉族，住址辽宁省法库县。委托代理人佟海珍，女1965年10月20日出生，汉族，住址辽宁省法库县。委托代理人薛明侠，辽宁鸿鹤鸣律师事务所律师。被告沈阳市浑南区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人丛延峰，该单位局长。委托代理人刘向环，单位工作人员。委托代理人刘振淇，辽宁卓政律师事务所律师。第三人沈阳戴弗德人力资源服务有限公司，住所地沈阳市浑南区高歌路2-1号B座102-2。法定代表人单广辉，该单位经理。委托代理人陆淑梅，该单位工作人员。委托代理人姜玲玲，该单位工作人员。原告佟海峰不服被告沈阳市浑南区人力资源和社会保障局（以下简称“浑南人社局”）工伤行政认定一案，于2020年10月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月7日公开开庭审理了本案。原告佟海峰的委托代理佟海珍、薛明侠，被告浑南人社局的委托代理人刘向环、刘振淇，第三人沈阳戴弗德人力资源服务有限公司的委托代理人陆淑梅、姜玲玲到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告浑南人社局于2020年4月16日作出《认定工伤决定书》（沈浑南人社工认字[2020]第176号），载明2019年5月11日6时10分，佟海峰是沈阳戴弗德人力资源服务有限公司派到辽宁辉山乳业集团秀水牧业集团秀水牧业有限公司的员工，在法库县登登仕堡牛场内处理产后牛只时，被牛撞倒受伤。根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，对佟海峰受到的事故伤害，2019年10月29日该局受理此案，当日，因其伤病有异议需提请工伤与疾病界定，开具了工伤认定时限中止通知书。2020年4月16日启动工伤认定程序。根据沈劳鉴2019234其脑出血、高血压3级、应激性溃疡、高脂血症、面部神经麻痹与2019年5月11日工作中受伤无直接因果关系。经法库县中心医院诊断为：面部软组织挫伤，认定为工伤。原告诉称，2019年5月11日原告在第三人辽宁辉山乳业集团秀水牧业有限公司工作中被牛撞倒，并遭踩踏。原告先到法库县中心医院就诊。法库县中心医院诊断为：1.左侧脑基底节区出血破入脑室系统；2.高血压III；3.面部软组织挫伤；4.应激性溃疡；5.高血脂症。后到沈阳北部战区总医院就诊，急诊医学部急诊病历诊断为：外伤性蛛网膜下腔出血。蛛网膜下腔出血多为与外伤有关，基底节区出血与疾病有关与外伤无关。被告对原告工伤认定前，委托沈阳市劳动能力鉴定委员会做伤情与病情关联性技术意见时没有提供沈阳北部战区总医院总诊医学部急诊病历即没有提供原告系外伤性蛛网膜下腔出血的病案。故该鉴定委员会依据被告提供的法库县中心医院诊断作为依据，作出的沈劳鉴2019234号《伤情与病情关联性技术意见》即“根据沈阳劳鉴2019234其脑出血、高血压3级、应激性溃疡、高脂血症、面部神经麻痹[bell麻痹/面瘫]与2019年5月11日工作中受伤无直接因果关系”，所以该意见缺乏客观真实性。不能作为不予认定原告工伤的依据。原告在工作中被牛撞倒后又被牛踩踏，致使蛛网膜下腔出血，不是基底节区脑出血。所以被告应当就原告蛛网膜下腔出血这一伤情进行工伤认定。现原告请求：1.依法撤销被告的沈浑南人社工认字[2020]第176号认定工伤决定书中的对原告脑出血未予认定工伤的决定；2.对原告蛛网膜下腔出血认定为工伤；3.被告承担诉讼费用。原告向本院提交的证据为：1.北部战区总医院CT影像诊断报告单、急诊病历；2.法库县中心医院影像学报告、出院记录。证明原告伤是外伤性珠网膜下腔出血。被告辩称，答辩人实施涉案行政行为具有法定职权，主体适格。依据《工伤保险条例》第五条规定，佟海峰系沈阳戴弗德人力资源服务有限公司职工，于辽宁辉山乳业集团秀水牧业有限公司工作场所内受伤，答辩人作为浑南新区社会保险行政部门，出具《认定工伤决定书》具有法定职权，主体适格。依据《工伤保险条例》第十八条第二款的规定，2019年5月27日原告佟海峰向答辩人申请工伤认定，答辩人于当日向其书面告知工伤认定需要补正的全部材料。2019年10月29日原告佟海峰收集了相关材料后，委托代理人姜玲玲向答辩人申请工伤认定，答辩人于当日出具了《受理通知书》，后因其伤病有异议需提请工伤与疾病界定鉴定，答辩人于2019年10月29日作出了工伤认定时限中止通知书。沈阳市劳动能力鉴定委员会于2020年4月3日作出了沈劳鉴2019234号伤情与病情关联性技术意见，并于2020年4月15日送达。依据《工伤保险条例》第二十条第一款的规定，2020年4月16日，答辩人对原告作出《认定工伤决定书》，并于2020年4月20日送达原告。因此，答辩人实施涉案行政行为程序合法。依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条第一款的规定，职工佟海峰2019年5月11日上午6点10分左右，在登仕堡牛场内，在处理产后牛只时，被牛撞倒，头部着地，发现后不能说话并且呕吐，被及时送往法库县中心医院救治，经诊断，为脑出血。且佟海峰的《工伤认定申请表》中对于该事实的描述也与此相一致。依据《工伤保险条例》第十四条第一项"在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的"应当认定为工伤的规定，以及根据沈阳市劳动能力鉴定委员会作出的沈劳鉴2019234号伤情与病情关联性技术意见中：其脑出血、高血压3级、应激性溃疡、高脂血症、面部神经麻痹[bell麻痹/面瘫]与2019年5月11日工作中受伤无直接因果关系的结论，答辩人作出案涉《认定工伤决定书》。原告起诉状诉称，答辩人没有提供沈阳北部战区总医院急诊医学部急诊病历，但是佟海峰相关的病历、影像学报告等材料作为必须提交的卷宗我局均已经提交给沈阳市劳动能力鉴定委员会，已经履行了作为行政机关能够履行的相关义务，原告并没有直接证据对我局没有提交该急诊报告予以证明。至于沈阳市劳动能力鉴定委员会作出的技术意见以及作出技术意见的依据与我局无关，如果原告对于该意见有异议应该向沈阳市劳动能力鉴定委员会主张权力。所以答辩人作出案涉《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确，依法应驳回原告诉讼请求。综上，答辩人实施案涉行政行为主体适格、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确，不属于《行政诉讼法》第七十条判决撤销行政行为的情形。请法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据为:1.《工伤认定申请表》；2.沈阳市劳动能力鉴定委员会作出的沈劳鉴2019234伤情与病情关联性技术意见；3.被告向沈阳市劳动能力鉴定委员会提供的法库县中心医院以及北部战区总医院相关急诊病历、影像学报告以及诊断报告单。以上证据证明职工佟海峰相关的病历、影像学报告等材料被告均已经提交给沈阳市劳动能力鉴定委员会，已经履行了作为行政机关能够履行的相关义务，至于沈阳市劳动能力鉴定委员会作出的技术意见以及作出技术意见的依据与被告无关；4.《工伤认定补正材料（存根）》；5.《工伤认定申请材料清单》；6.《受理通知书》；7.《工伤认定时限中止通知书》；8.《认定工伤决定书》；9.《送达回证》。以上证据证明2019年5月27日原告佟海峰向被告申请工伤认定，被告于当日向其书面告知工伤认定需要补正的全部材料。2019年10月29日原告佟海峰收集了相关材料后，委托代理人姜玲玲向答辩人申请工伤认定，答辩人于当日出具了《受理通知书》，因其伤病有异议需提请工伤与疾病界定鉴定，答辩人于2019年10月29日作出了工伤认定时限中止通知书。沈阳市劳动能力鉴定委员会于2020年4月3日作出了沈劳鉴2019234号伤情与病情关联性技术意见，并于2020年4月15日送达，后被告于2020年4月6日作出了《认定工伤决定书》，并于4月20日送达，以上证据证明被告实施案涉行政行为程序合法。第三人述称，第三人按工伤流程已经将申请材料交给行政机关，对于被告作出的认定工伤决定我单位无法判断是否正确，因此对原告提起的诉讼第三人不发表意见。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告提供的证据，本院对证据的真实性予以确认，对证据的证明问题，本院将结合各方当事人提供的证据予以综合判断。经审理查明，原告佟海峰为第三人沈阳戴弗德人力资源服务有限公司派遣至辽宁辉山乳业集团秀水牧业有限公司工作的员工，2019年5月11日6时10分，原告在法库县登登仕堡牛场内处理产后牛只时，被牛撞倒受伤，于当日送往法库县中心医院治疗，确定诊断为：1.左侧基底节区脑出血破入脑室系统；2.高血压3级；3.面部软组织挫伤；4.应激性溃疡；5.高脂血症。2019年5月13日原告转至北部战区总医院治疗，该院急诊病历初步诊断为：1.闭合性颅脑外伤；2.外伤性蛛网膜下腔出血；3.侧脑室积血；4.左侧基底节区病变。原告自述因该院无床位，当日又转回法库县中心医院继续治疗，原告于2019年8月17日出院，法库县中心医院出院诊断记载为：脑出血，高血压3级，面部软组织挫伤，应激性溃疡，高脂血症，面神经麻痹[Bell麻痹/面瘫]。2019年5月27日，第三人向被告申请对原告认定工伤，因需补正原告病历等相关材料，被告于2019年10月29日受理第三人对原告的工伤申请，同日，因原告伤病有异议需提请工伤与疾病界定，被告作出[2019]第40号《工伤认定时限中止通知书》，2020年4月3日，沈阳市劳动能力鉴定委员会对原告的伤情作出《伤情与病情关联性技术意见》（沈劳鉴2019234）载明，委托项目为：脑出血，高血压3级，应激性溃疡，高脂血症，面神经麻痹[Bell麻痹/面瘫]与2019年5月11日工作时受伤的伤情是否存在关联性因果关系，技术意见为：佟海峰脑出血，高血压3级，应激性溃疡，高脂血症，面神经麻痹[Bell麻痹/面瘫]与2019年5月11日工作中受伤无直接因果关系。被告浑南人社局于2020年4月16日作出《认定工伤决定书》（沈浑南人社工认字[2020]第176号），认定原告的面部软组织挫伤，认定为工伤。现原告不服，要求对原告蛛网膜下腔出血认定为工伤，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告具有作出本案被诉的工伤认定决定的职权。本案原告对被告的认定事实、适用法律及程序无异议，系认为原告的蛛网膜下腔出血是在案涉工伤事故中导致，应予以认定工伤。本案中，根据庭审查明，原、被告已将原告全部医疗病例提交至沈阳市劳动能力鉴定委员会，由沈阳市劳动能力鉴定委员会进行的伤情与病情关联性技术意见，被告依据鉴定结论作出本案所涉工伤认定具有事实依据，本院予以支持。关于原告主张的蛛网膜下腔出血应进行工伤认定之主张，其依据为北部战区总医院急诊病历中的初步诊断、CT影像诊断报告单中的可疑蛛网膜下腔出血及法库县中心医院影像学报告中的考虑蛛网膜下腔出血，均非确诊诊断，沈阳市劳动能力鉴定委员会综合原告医疗病例进行鉴定，做出鉴定结论系技术性结论，非人民法院审查范围。如原告认为法库县中心医院确定诊断存在遗漏，导致蛛网膜下腔出血未认定工伤，应与医院进行协调，医院进行补充；如医院不存在遗漏，则应以医疗最终记载确定病情。无论何种原因，工伤认定部门依据现有事实证据进行工伤认定均据有事实依据。综上，被告作出的案涉《认定工伤决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佟海峰的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 王 勇人民陪审员 王 宇人民陪审员 杜业军二〇二一年四月十二日法官助理葛睿飞书记员王爽本判决依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。