江西省高安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0983行初199号 原告罗某某，女，汉族，上高县人，住上高县。 原告罗某某一，女，汉族，上高县人，住上高县。 原告罗某某二，女，汉族，上高县人，现住海南省海口市龙华区。 原告罗某某三，男，汉族，上高县人，住上高县。 原告罗某，女，汉族，上高县人，住上高县。 以上五原告共同委托代理人李友强，江西强宏律师事务所律师，代理权限：一般代理。 被告上高县国有土地上房屋征收管理局，住所地：上高县建设中路**，统一社会信用代码12360828081452657L。 法定代表人罗望林，该局局长。 委托代理人喻得成，江西阳宇律师事务所律师，代理权限：一般代理。 第三人郑某，女，汉族，上高县人，住上高县。 委托代理人罗某一，女，上高人，住上高县。（系第三人郑某之女） 委托代理人谌某某，男，1989年8月13日出生，上高人，住上高县（系第三人郑某女婿） 原告罗某某、罗某某一、罗某某二、罗某某三、罗某（下称原告）不服被告上高县国有土地上房屋征收管理局（下称被告）、第三人郑某（下称第三人）房屋征收补偿行政协议一案，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2019年11月18日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。因另案民事案件的裁判结果与本案有关联，本院于2020年3月17日中止本案诉讼，后恢复审理，于2021年1月8日第二次公开开庭审理了本案。原告罗某某、罗某及委托代理人李友强、被告出庭行政机关负责人副局长黄丽婷及委托代理人喻得成、第三人郑某及委托代理人罗某某一、谌某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，诉讼请求：一、恳请确认32100006、32100007房屋征收补偿协议书无效。二、恳请判决被告与原告签订涉案房地产的房屋征收补偿协议书。三、本案诉讼费及其他费用由被告承担。事实和理由：原告父亲罗某某七与第四原告罗某某三，于1987年从冷从也处转让站前路国有土地一块，并于1987年3月20日获土管办发宅基地证，证载面积229平方米，土地为罗某某七、罗某某三共同使用。1987年3月左右罗某某七夫妻在涉案土地建造房屋，1987年5月建成。罗某某四和罗某某三依据《土地管理法》和上高县人民政府发【1988】62号文件的有关规定，共同申请以罗某某三的名义办理土地使用权申报登记，填发土地证，未申报核发房屋产权证。罗某某五和罗某某六夫妻于2016年前先后去世。原告为罗某某七和罗某某六合法继承人，然而被告在2019年6月涉本案房地产所在区域棚户区改造过程中，以本案第三人为被征收人签订32100006、32100007房屋征收补偿协议书。被告与非拆迁房地产权属所有人签订的以上协议，已经侵害了原告作为案涉房地产的继承人和所有人的合法权益，依法应确认为无效。依据国有土地上房屋征收与补偿条例，被告应与原告签订涉案房屋的房屋征收补偿协议书。综上所述,为维护原告的合法权益，原告依据我国行政诉讼法的规定提出以上诉请，恳请法庭支持。 原告向本院提交了以下证据：证据一、1987年3月20日征用土地使用证、迁移证、罗某某三身份证复印件、罗某某七户口簿、房屋征收补偿协议书，证明内容及目的：①征用土地使用证载明户主〔宅基地使用权人〕为罗某某三、罗某某七，②家庭人口为五人，③住址为队，④罗某某三户口所在地为上高县附**，罗某某七的户口所在地为上高县附**〕，由此可见该诉争土地为同一，⑤被告将以上诉争土地及房屋认定为第三人所有并签订房屋征收补偿协议书，该行政行为明显缺失证据作为依据，于理于法不符，应予以认定无效并撤销；证据二、上高县土地管理局敖阳〔Ｈ〕站前路国有〔92〕字第0022号罗某某三发证材料，包括征用土地使用证、土地登记申请表〈四页〉、土地权属界址调查表〈二页〉、颁发《土地证》申请书〔1989年4月—1992年12月材料〕、上高县人民政府上府发〔1988〕62号文件、上高县土地管理局关于开展国有土地申报登记工作的实施意见。证明内容及目的：①涉案诉争站前路自建房屋土地为原告罗某某七、罗某某三征用土地，土地批准文号为上宅字87号，，地址为东门**为住宅用地，家庭人口5人。②本宗涉案土地是冷从也86年征用，87年转给罗某某三。87年3月20日土管办发宅基地证面积2**平方米，核实面积229平方米，土地为罗某某七、罗某某三共同使用。③地号Ｈ207，土地证号Ｈ〔92〕00**土地证为罗某某七和罗某某三两个合证。④合证原因是依据《土地管理法》和上高县人民政府发〔1988〕62号文件的有关规定，罗某某七和罗某某三二个土地共有人，共同申请以罗某某三的名义办理土地使用权申报登记，填发土地证；证据三、结婚登记申请书、离婚登记申请书、1987年3月20日征用土地使用证〔宅基地证〕、上高县野市乡新塘行政村村民委员会证明一份、证人罗某1、罗某2、罗某3证言。证明内容及目的：①原、被告结婚登记时间1987年9月25日。②、原、被告离婚登记时间2004年3月2日。③本宗涉案土地是87年3月20日土管办发宅基地证，土地户主为罗某某七、罗某某三，家庭人口五人。④、原、被告结婚前以罗某某七、罗某某三为户主，五个家庭人口为基础就已经取得涉案土地，并在87年3月20日取得宅基地证，故涉案土地为共同共有，且涉罗某某三份额部分为其婚前财产。⑤、涉案土地的房屋建于1987年3月，建成于1987年5月，实际建房出资人为罗某某七。建房时被告罗某某三尚未结婚，该房产未办理房产证，房产实际所有人为罗某某七。即使以土地共有份额为基础也是罗某某七、罗某某三各二分之一为共同共有，且涉罗某某三份额部分为其婚前财产；证据四、第三人2019年7月24日民事诉状、〔2019〕赣09**民初2245号民事裁定书、〔2019〕赣09**民初2810号民事调解书。证明内容：1、2019年7月24日，第三人以离婚协议的履行对诉争站前路不动产及敖山大道不动产进行确权。2、2019年9月25日，第三人以原告不知的原因撤诉。3、2019年10月10日，第三人以离婚协议的履行仅对敖山大道不动产再次进行确权。以上证据证明站前路不动产第三人并没有所有权，没有不动产登记机关的确权登记和法院的确权判决，被告的行政行为明显证据不足；证据五、两份判决书，一份是上高县人民法院的民事判决书，案号是（2020）赣0923民初395号，一份是宜春市中级人民法院（2020）赣09民终1552号，证明1、诉争房产为罗某某八、罗某某六夫妻占有50%的产权，原告对以上产权享有继承权。2、本案原告具有适格的主体。 被告辩称，1、答辩人与第三人郑某签订的32100006、32100007号《房屋征收补偿协议书》合法有效。答辩人在与第三人签订《房屋征收补偿协议书》前，要求该房屋使用人也就是第三人郑某提供相关的房屋土地的产权证明，在规定的时间内，第三人向答辩人提供了该房屋的《国有土地使用权登记卡》，证明该房屋为国有划拨土地，产权登记人为罗某某三，罗某某三与第三人郑某1987年9月25日登记结婚，2004年3月2日因感情破裂协议离婚，离婚协议明确约定案涉房屋产权归女方所有。在答辩人征收该房屋过程中，第三人也未提供该宗土地证的原件，但登报进行了遗失公告。《物权法》第九条：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记方法，由法律、行政法规规定。从现有的当事人提供的材料来看，该土地使用权登记人为罗某某三，罗某某三与郑某离婚，约定该房屋和土地使用权归郑某所有，故答辩人依据第三人郑某所提及的材料，与郑某签订《房屋征收补偿协议书》，事实认定正确，程序合法，并无不当。2、本案不属于行政诉讼受案范围。本案属于第三人与原告的民事纠纷，原告完全可以通过民事诉讼来主张自己的权利，如果原告有充分的证据证明其对案涉房屋拥有合法产权,即使第三人郑某按照《房屋征收补偿协议书》获得了补偿，也可以要求其返还获得的财产，所以，答辩人认为，本案不属于行政诉讼受案范围。综上，答辩人认为，原告的起诉没有事实和法律依据，故请求人民法院依法驳回其诉请，或者裁定中止本案审理，待原告通过民事诉讼确认其拥有合法产权再对本案进行审理。 被告向本院提交了以下证据、证据一、第三人郑某的身份证、户口本复印件，证明郑某的身份信息，属于案涉房屋的合法被征收人。证据二、国有土地使用权登记卡（1992年）、土地平面图（1992年12月），证明案涉土地登记产权人为郑某前夫罗某某三。证据三、离婚证及离婚协议复印件，证明罗某某三与郑某离婚，约定将案涉房屋产权归郑某所有，这也是郑某取得该房产的合法来源。证据四、登报声明，证明案涉房屋土地产权证书遗失，第三人登报声明作废，在规定时间内并无其他权利人提出异议。 第三人述称，1、案涉土地其实是我父母和别人1987年一起买下来，后来我父母出钱给了别人，所以案涉土地完全属于我家。后来我与原告罗某某三结婚后，房子也是我家出钱做起来的。2、1987年买土地时因为一户只能买80平方的面积，而我这块土地有229平方，所以申请办土地证时就写了两个人的名字申请，1992年正式办证的时候就没写罗某某三父亲的名字，因为是我的钱买的。3、我与罗某某三办离婚是2004年，当时离婚协议已经确定了房子归女方所有，原告5个人当时都在场也都同意。离婚协议也是原告罗某某二教的，因为她是在民政局分管这一块，所以我认为我的征收协议是合理合法的。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据一“三性”无异议，但对证明目的有异议，理由是仅第三人的身份证户口本不能显示其为合法的被征收人，仅仅是第三人的身份信息。对证据二中登记卡的“三性”无异议；对土地平面图的真实性、关联性无异议，其合法性有异议，该平面图不能确认是被告在签订征收协议之前获取的，对于这两份证据的证明目的有异议。理由是：1、以上两份材料应该是被告方有选择性地从档案中获取，而并非本着公平实事求是的原则对所有档案材料进行审核，从而做出公平合理的行政征收行为；2、依据档案的其他材料显示，以上的不动产属于原告罗某某三与父亲罗竹有共同共有，依照相关规定合证而产生；3、就以上材料，从其表面来看，诉争房屋的所有权人也是原告罗某某三，被告也不能以此为由将该房屋所有权人认定为第三人。对证据三的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，原因是1、站前路自建房屋并不属于原告罗某某三和第三人的家产，不归女方所有；2、涉案房屋的产权一半登记在罗某某三名下，属罗某某三的婚前财产，另一半登记在罗竹有的名下，以上房地产实际出资人为原告父母，因罗某某三尚未成家，实际所有人为罗竹有所有；3、离婚协议上原告对涉案房屋的处置也是指百年后继承权归女儿罗某，而并非将财产归第三人所有，故该离婚协议是以遗嘱的方式确定继承权，因遗嘱的事实尚未发生，该涉案房屋在罗某某三名下的应当仍然归罗某某三，同时罗某某三对其父母名下的部分所作出的任何处分行为均为无权处分，属无效；4、以上离婚协议并非所有权确权性凭证，不动产登记局为唯一的不动产产权登记部门，而离婚协议及民政局均不能履行不动产的确权权力，作为被告更无权履行不动产权登记部门及人民法院对不动产的确权职能。对这份声明的“三性”均有异议，理由是：1、这并非原告的行为，原告无法确定其真实性，因其未提供原件，同样也不能确定其真实性以及登报时间等真实性；2、以上材料所显示房屋的所有权人为原告罗某某三，被告不能以此为由将房屋的所有权人认定为第三人。 第三人对被告提交的证据一的“三性”均无异议。对证据二的“三性”没有异议，对证据三的材料本身无异议，而且我与罗某某三1987年结婚，而办证时间是在1992年，不存在婚前财产之说。证据四中我登报是在2018年，而我与罗某某三2004年离婚已经明确了房屋归我，我登报的原件应该在拆迁办。 被告对原告提交的对87年土地使用证真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，该土地证并未标明该证属于本案争议的房屋土地，同时即使与本案争议土地为同一，作为征收机关也以最后的产权证明来确认土地房产的权属，因此该证据不能证明被告与第三人签订的补偿协议无效；对迁移证真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，其与本案没有任何关联性；对罗某某三身份证复印件的“三性”均无异议，罗某某三的身份证恰恰证明其居住在案涉房屋，其属于案涉房屋产权登记人；对罗某某七的户口本“三性”均有异议，根据原告出具的证明显示罗某某七于2002年已死亡，而该户口本是2019年7月17日办理的；对房屋征收补偿协议书的“三性”均无异议，但对原告的证明目的有异议，补偿协议并不存在任何违法情形。对证据二中征用土地使用证的关联性有异议；对土地登记申请表的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，申请人只有罗某某三，并没有罗某某七名字，不能证明该宗与罗某某七有关联；对土地权属界址调查表的质证意见也是只有罗某某三，没有罗某某七的名字，只能证明产权人属于罗某某三；对颁发土地证申请书虽然申请人有罗某某七的名字，但是申请人的笔迹是同一人，不能证明是罗某某七本人所签，即使是罗某某三和罗某某七共同申请的，但是在92年办证时登记的是罗某某三的名字，那么产权登记以最后的权属登记为准，不能证明该宗土地为罗某某七所有；对上高县政府[1988]62号文件，该材料是复印件，没有出证单位的盖章，其真实性存疑，其次从实施意见中也没有要求两个申请人办证只能办在一个人名下的相关规定，不能达到原告的证明目的。对结婚登记申请书的“三性”无异议，对原告证明目的有异议，结婚时间是87年，但是土地办证时间为92年，我方认为该房屋属于罗某某三与第三人的婚姻共同财产；对离婚登记申请书的“三性”无异议，对证明目的有异议，我方认为离婚登记申请书应当与离婚协议结合，证明第三人通过离婚协议取得了罗某某三名下的案涉房屋共同财产；对87年征用土地使用证我方认为不能证明是案涉土地，该使用证注明的是宅基地，而本案案涉土地是国有土地；对野市乡的证明的“三性”均有异议，野市乡的证明没有相关经办人签名，而且该证明也只是证明罗某某七与罗某某三的亲属关系，与本案案涉房屋产权争议没有关系；对三份证人证言的“三性”有异议，根据相关法律规定，证人应当出庭作证，否则不予采信。对民事诉状的“三性”无异议，但不能达到原告诉被告行政行为缺乏证据的证明目的，第三人申请撤诉并不代表没有案涉房屋的不动产产权，这只是第三人对自己权利的自由处分；对调解书无异议，但与本案无关联。对证据五的“三性”无异议。 第三人对原告提交的证据一中罗某某七户口本有异议，认为死亡的人不能办理户口；对其他材料的真实性无法确定，因为土地证一直在我手上。对证据二有异议，虽然土地证是登记在罗某某三名下，但是离婚协议已经写明了房产归我。当时申请办证时是我和罗某某三一起去办的，所有签字都是罗某某三一个人签的。我们当时办证就是因为面积受限问题才办成两个人申请。证据三中我与罗某某三87年结婚，我女儿是88年才出生，原告称申请办证时家庭5人明显与事实不符。对结婚登记申请书和离婚登记申请书均无异议。证据四中诉状是我写的，我撤诉是因为如果我坚持起诉需要按房屋市场价补交7万多诉讼费，所以我就撤诉了。对调解书无异议。对证据五的“三性”无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据一的“三性”，本院予以确认；对证据二的“三性”，本院予以确认；对证据三中离婚证的“三性”，本院予以确认，对离婚协议的真实性、关联性，本院予以确认；对证据四的真实性、关联性，本院予以确认。 对原告提供的证据一中房屋征收补偿协议是本案被诉行政行为，本院不作为证据认证，对其他材料的“三性”，本院予以确认；对证据二的“三性”，结合全案证据材料，本院予以确认；对证据三中结婚登记申请书、离婚登记申请书、证明的“三性”，本院予以确认。对三位证人证言，被告提出了异议，且证人没有出庭作证，本院对其“三性”不予确认；对证据四的“三性”，本院予以确认；对证据五的“三性”，被告与第三人均没有异议，本院予以确认。 经审理查明，罗某某七、罗某某六夫妇（已去世）育有子女罗某某、罗某某一、罗某某二、罗某某三、罗某5人（即本案5原告）。1987年3月20日，案涉地块由户主罗某某三、罗某某七征用，《征用土地使用证》记载现有人口五人，住址为队，开始在该土地上建房，并于当年5月竣工。房屋建成后，罗某某七夫妇住一楼，罗某某三与第三人郑某结婚成家后住二楼。1989年4月10日，罗某某三申请土地登记，土地所有权性质为国有，用途建房，土地实际用途为住宅，面积229.35平方米。1992年12月20日，罗某某七、罗某某三申请颁发《土地证》，同意以罗某某三名义办理土地使用权申报登记。同年12月22日，原上高县土地管理局同意登记发证，填写《国有土地使用权登记卡》，颁发《国有土地使用权证》，土地使用者为罗某某三，地址，地址站前路东门村**审批表编号Ｈ（92）0022。罗某某七于2002年10月去世。2004年3月2日，罗某某三、郑某协议离婚，约定：离婚后所有家产归女方所有，包括站前路自建房屋（即案涉房屋）产权，百年后继承权归女儿罗某二。罗某某六于2016年5月去世。2019年，上高县开始城北片区棚户区改造，案涉房屋被列入征收范围内。2019年6月27日，被告上高县国有土地上房屋征收管理局与第三人郑某签订编号分别为32100006和32100007的《房屋征收补偿协议书》两份。编号为32100006的协议书约定，案涉房屋各项补偿款及奖励共计59331元；编号为32100007的协议书约定，搬迁补助费和临时安置补偿费共计12241元。五原告认为案涉补偿协议书侵犯了其作为案涉房屋继承人和所有权人的合法权益，遂诉至本院。 另查明，原告罗某某、罗某某一、罗某某二、罗某诉罗某某三房屋共有权确认纠纷一案于2020年3月向上高县人民法院提起民事诉讼。2020年6月8日，上高县人民法院作出（2020）赣0923民初395号民事判决，确认罗某某、罗某某一、罗某某二、罗某的父母罗某某七、罗某某六对案涉土地所对应的国有土地使用权及其地上建造的建筑物享有50%的产权；罗某某、罗某某一、罗某某二、罗某对上述确定为罗某某七、罗某某六的财产份额享有继承权。郑某不服该民事判决，提起上诉。宜春市中级人民法院于2020年10月30日作出（2020）赣09民终1552号终审判决，驳回郑某的上诉，维持原判。 本院认为，被告上高县国有土地上房屋征收管理局作为组织实施本县行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的部门，有权与被征收人就国有土地上房屋征收与补偿签订补偿协议。行政协议是行政机关基于实现公共利益或者行政管理的目标，与行政相对人通过协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案被诉的房屋征收补偿协议书属于行政协议。本案中，被告在与第三人签订被诉的房屋征收补偿协议书时，依据的主要是第三人与原告罗某某三签订的离婚协议书等材料。之后，其他原告主张案涉房屋其均有继承权从而拥有产权而提起本案行政诉讼，且在诉讼过程中提起民事诉讼，一、二审法院均确认原告罗某某、罗某某一、罗某某二、罗某对罗某某七、罗某某六的案涉房屋财产份额享有继承权，从而也是房屋权属人之一。因此，被告仅与第三人签订被诉的征收补偿协议书与本案事实和法律规定不符，原告诉请确认征收补偿协议书无效，本院予以支持，被告应与所有相关房屋权属人重新签订房屋征收补偿协议书。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下： 一、确认被告上高县国有土地上房屋征收管理局与第三人郑某签订的编号分别为32100006和32100007的《房屋征收补偿协议书》无效。 二、驳回原告罗某某、罗某某一、罗某某二、罗某某三、罗某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告上高县国有土地上房屋征收管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院（在提交上诉状之日起七日内，预交上诉案件受理费，款汇至宜春市中级人民法院，账号：14×××07，开户银行：中国农业银行宜春经济开发区支行。如逾期不交纳，按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  陈 刚 人民陪审员  胡文兵 人民陪审员  徐细红 二〇二一年三月九日 书 记 员  黄思羽