江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）赣07行终102号上诉人（原审被告）：信丰县嘉定镇人民政府，地址信丰县嘉定镇阳明南路231号。法定代表人：卢伟，系该镇镇长。委托代理人：黄勇，江西赣信律师事务所律师。委托代理人：赵秀祥，江西赣信律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：叶声禄，男，1954年4月1日生，汉族，住信丰县。上诉人信丰县嘉定镇人民政府因强制清除地上物及行政赔偿一案，不服龙南市人民法院（2020）赣0727行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决查明，2017年4月25日，信丰县人民政府印发《信丰县迎宾大道北段综合改造等项目集体土地征收补偿安置方案》（以下简称《方案》），决定征收县迎宾大道北段综合改造等项目范围内所涉的集体土地及集体土地上房屋、附属物、构筑物等，具体以征收土地公告确定的红线范围为准；信丰县国土资源局为征收部门，被告嘉定镇政府等为征收实施单位，承担项目集体土地及地上房屋、附属物、构筑物征收与补偿的具体工作；嘉定镇白石村的旱地和宅基地征地补偿标准均为24989元／亩等。原告叶声禄位于信丰县的房屋及土地在上述方案确定的征收范围内。原告与被告嘉定镇政府签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定：被征收房屋位于信丰县，经认定合法主房建筑面积252.86㎡，经认定住改商房屋建筑面积35.38㎡，附属房面积71.41㎡，证载合法用地面积57.71㎡，院坪未办理审批手续的宅基地面积74.7㎡；原告可以获得补偿、奖励、补助合计为人民币1419177.02元；原告应在2017年6月15日前完成搬迁等。2017年8月30日，原告签字确认《信丰县嘉定镇北端改造项目征地、搬迁补偿资金发放汇总核销表》，载明：原告叶声禄旱地、宅基地面积1.0626亩，金额26553元，补偿金额小计26553元。2017年9月14日，被告嘉定镇政府支付原告补偿款26553元。被征收土地已经清表并由当地政府规划利用。原告认为被告强制清表、平整其93㎡土地的行政行为违法，遂诉至原审法院，要求判如所请。另查明，1988年12月29日，信丰县人民政府向叶声禄颁发《宅基地使用证》，载明：户主姓名叶声禄，住址，宅基地面积93㎡。原告认可其主张的93㎡土地上没有建筑物。原审法院认为，《方案》确定信丰县国土资源局为征收部门，嘉定镇政府为征收实施单位，承担案涉项目征收与补偿的具体工作，信丰县国土资源局的职责已划归信丰县自然资源局，故信丰县自然资源局、嘉定镇政府系本案适格被告。关于被告清表、平整原告案涉土地是否违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告提交的《房屋拆迁补偿安置协议》不涉及叶声禄《宅基地使用证》载明的93㎡土地，即被告提交的证据既不能证明其已就案涉土地与原告达成安置补偿协议，也无法证实其就案涉土地作出了征收补偿决定，故其清表、平整原告案涉土地没有依据。因案涉土地已清表、平整完毕并重新规划利用，原告主张确认被告强制清表、平整其案涉土地的行为违法，予以支持。关于赔偿损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，被告违法清表、平整原告93㎡土地，原告有权获得相应的赔偿。因案涉土地在《方案》确定的征收范围内，其损失应当按照《方案》确定的标准计算，原告主张按照5000元／㎡计算其损失，无事实和法律依据，不予支持。根据审理查明的事实，《方案》明确嘉定镇白石村的旱地和宅基地征地补偿标准均为24989元／亩，故原告的损失即征地补偿款应为3484元（24989÷667×93）。被告嘉定镇政府辩称其已对原告案涉土地按旱地标准予以补偿，但其提交的《信丰县嘉定镇北段改造项目征地、搬迁补偿资金发放汇总核销表》仅载明“叶声禄旱地、宅基地面积1.0626亩”，未备注土地位置等，无法证实该“1.0626亩土地”包含原告案涉93㎡土地，故被告该项抗辩，不予采信。被告嘉定镇政府辩称原告的起诉不符合法律规定及超过起诉期限，与法律规定不符，不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第三十二条、第三十六条之规定，判决：一、确认被告信丰县自然资源局、信丰县嘉定镇人民政府清表、平整原告叶声禄位于信丰县安在前小组土地的行为违法；二、被告信丰县自然资源局、信丰县嘉定镇人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告叶声禄损失人民币3484元；三、驳回原告叶声禄的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告信丰县嘉定镇人民政府承担。上诉人信丰县嘉定镇人民政府向本院提起上诉，要求：撤销原判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。主要事实与理由：一、被上诉人的起诉不符合法律规定，应当予以驳回。按被上诉人的诉称，被上诉人属于“认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的”，根据《行政复议法》第三十条之规定，应当先行申请复议。被上诉人未经行政复议直接提起行政诉讼，依法应予驳回。二、被上诉人的第一项诉讼请求也已超过法律规定的起诉期限。被上诉人向原审诉称，2017年5月，被告在原告不知情的情况下将原告位于信丰县茶芫下小组的宅基地强制铲平、征收，并出示了铲平时的照片为证。此表明，被上诉人明确知道上诉人于2017年5月对其宅基地采取了铲平、清表的行政行为。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，被上诉人应当自知道或者应当知道上诉人实施了对其宅基地铲平、清表行为之日起六个月内提起行政诉讼，但被上诉人于2020年9月8日方就上诉人对其宅基地实施铲平、清表的行为提起行政诉讼，显然已超过法律规定的期限。三、原审认定事实错误，有新证据证实上诉人已给予被上诉人本次被征收的土地足额补偿，上诉人没有实施强制清表行为。经再次向被上诉人所在嘉定镇白石村村民委员会有关人员询问，该村提供的“嘉定镇北段改造土地类别及丈量面积”表（工作底册）显示，被上诉人本次被征收的全部共计十块旱地在表中均有记录，并经被上诉人签字确认；该村参与丈量的村干部证实，白石村委会会派村干部陪同丈量工作组在实地丈量，丈量时被征收人均在场，丈量数据都当场记录后由被征收人当场签字确认，由村委会按各户面积上报上诉人计算征收补偿费。现任村党支部书记张书明也证实，白石村所有被征收农户的土地均已丈量造表发放补偿款，只是有些有“宅基地证”的农户后来对土地补偿标准有异议，而不是有没有补偿的问题。上述证据和事实表明，被上诉人所有被征收土地均丈量了面积，不存在实际征收但未给予补偿的情况。被上诉人本次被征收的土地均已得到相应补偿，上诉人没有在未经补偿的情况下强制清表、平整被上诉人经营的土地。二审审理期间，信丰县嘉定镇人民政府向本院提交2020年12月1日代理人与康继盛的调查笔录1份，嘉定镇北段改造空坪土地类别和丈量面积表1份，证明没有遗漏未获得补偿的被征收土地。被上诉人质证意见，对证据我认可是认可，但是这个是土地，不是宅基地的。本院经审查认为，信丰县嘉定镇人民政府提供的证据不足以证明信丰县嘉定镇人民政府已经对案涉93平方米土地进行了征收补偿，不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据以及本院询问协调笔录在卷可以证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”根据叶声禄与信丰县嘉定镇人民政府签订《房屋拆迁补偿安置协议》，补偿面积中并未涉及93平方米土地征收补偿，而信丰县嘉定镇人民政府二审提供的证据亦不足以证明包含了案涉93平方米土地。信丰县嘉定镇人民政府主张对案涉土地按旱地标准予以补偿，并提供了《信丰县嘉定镇北段改造项目征地、搬迁补偿资金发放汇总核销表》予以证明，但该核销表仅载明“叶声禄旱地、宅基地面积1.0626亩”，未备注土地位置等，无法证实该“1.0626亩土地”包含案涉93平方米土地，对此信丰县嘉定镇人民政府应承担举证不能的不利后果。所以，信丰县嘉定镇人民政府在未对案涉宅基地进行征收补偿到位的前提下，实施强制清表行为，没有事实依据，应确认为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”依照现行法律规定，确定行政赔偿标准、项目和数额时应当秉持的基本原则是，赔偿数额至少应不低于赔偿请求人依照安置补偿方案可以获得的全部征收补偿权益。本案中，《信丰县迎宾大道北段综合改造等项目集体土地房屋征收补偿安置方案》明确规定，嘉定镇白石村的旱地和宅基地征地补偿标准均为24,989元/亩。在该方案未被撤销之前，上述征地补偿标准，可以作为本案行政赔偿依据。原审法院按照征收补偿方案确定的标准即24,989元/亩进行赔偿，符合法律规定。不过，原审判决认定信丰县自然资源局作为本案被告，认定主体不当，本院已另行作出的（2021）赣07行终102号行政裁定对此予以纠正。综上，原审判决信丰县自然资源局和信丰县嘉定镇人民政府共同赔偿叶声禄3484元，适用法律不当，本院对此予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销龙南市人民法院（2020）赣0727行初107号行政判决；二、确认信丰县嘉定镇人民政府清表、平整叶声禄位于信丰县安在前小组土地的行为违法；三、由信丰县嘉定镇人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿叶声禄损失人民币3484元；四、驳回叶声禄的其它诉讼请求。一审、二审案件受理费共150元，由信丰县嘉定镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  周洋发审判员  刘定丰审判员  陈煜龙二〇二一年四月十三日法官助理艾俊雯书记员黄婷