河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫09行初20号原告郭瑞英，女，1965年11月15日出生，汉族，住河南省南乐县。原告赵胜凯，男，1992年6月30日出生，汉族，住河南省南乐县。原告武拥军，男，1972年2月3日出生，汉族，住河南省南乐县。原告郭玲丽，女，1981年11月15日出生，汉族，住河南省南乐县。原告蒋振亭，男，1977年8月15日出生，汉族，住河南省南乐县。原告蒋瑞飞，男，1984年6月15日出生，汉族，住河南省南乐县。原告蒋志国，男，1984年11月19日出生，汉族，住河南省南乐县。原告蒋振存，男，1967年3月24日出生，汉族，住河南省南乐县。原告郭香芬，女，1973年4月24日出生，汉族，住河南省南乐县。原告蒋利静，女，1982年2月24日出生，汉族，住河南省南乐县。原告何瑞英，女，1970年5月4日出生，汉族，住河南省南乐县。原告王自蕊，女，1971年8月15日出生，汉族，住河南省南乐县。原告聂可玲，女，1968年9月18日出生，汉族，住河南省南乐县。原告武志伟，男，1975年10月4日生，汉族，住河南省南乐县。原告赵相坤，男，1975年12月28日出生，汉族，住河南省南乐县。原告蒋景孔，男，1983年11月13日出生，汉族，住河南省南乐县。诉讼代表人赵相坤、蒋景孔，基本情况同上。委托代理人周晓会，北京创为律师事务所律师。委托代理人张建彩，北京创为律师事务所律师。被告南乐县人民政府，住所地南乐县政和路2号。法定代表人曹拥军，县长。委托代理人朱性东，该单位工作人员。委托代理人徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。原告郭瑞英等16人诉被告南乐县人民政府（以下称南乐县政府）强制断电一案，向本院提起诉讼。本院于2021年1月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年4月14日公开开庭审理本案。原告郭瑞英等16人诉讼代表赵相坤、蒋景孔及委托代理人周晓会、张建彩，被告南乐县政府委托代理人朱性东、徐剑锋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郭瑞英等16人称：16名原告系南乐县城关镇赵仓固村集体经济组织成员。2020年4月1日，南乐县政府作出《土地征收启动公告》，因南乐县赵仓固城中村改造安置房项目，原告的房屋面临征收。2020年6月3日，南乐县政府作出《南乐县赵璨（苍）固城中村改造项目征收补偿安置方案（征求意见稿）》后，至今未发布最终版的安置方案。2020年7月20日起，原告郭瑞英等16人所居住的赵苍固村开始停水并持续至今。2020年12月30日，南乐县赵苍固城中村改造项目推进组向南乐县安委会办公室提出《关于对南乐县赵藏（苍）固城中村改造项目消除供电安全隐患的请示》。同日，南乐县安全生产委员会办公室作出乐安办〔2020〕25号《关于停止对南乐县赵藏（苍）固城中村改造项目内线路供电的通知》。2021年1月11日23点，原告村内停电，并于次日早上发现村内供电处变压器上的开关被拆卸。断水断电后，原告郭瑞英等16人无法正常生活，南乐县政府指示供电公司实施的断电行为系超越职权的逼迫搬迁行为，严重侵害了原告方的合法权益。故原告郭瑞英等16人以组建南乐县安全生产委员会办公室的行政机关即南乐县政府为被告提起诉讼，请求：1.确认南乐县政府指示供电公司强制断电行为违法，并责令南乐县政府依法告知供电部门恢复供电；2.本案诉讼费用由南乐县政府承担。被告南乐县政府辩称：原告方均系城关镇赵苍固村村民。赵苍固村大多数村民因土地征收已将宅基地上的房屋拆除。原告方房屋上的供电线路已失去支撑物且老化，经勘测，存在安全隐患。南乐县安全生产委员会根据勘测报告，建议供电部门停止供电、消除隐患，并无不当。故请求驳回原告方的诉讼请求。原告郭瑞英等16人提交了以下证据：第一组证据：1.乐征告〔2020〕第14号《土地征收启动公告》；2.《南乐县赵璨（苍）固城中村改造项目征收补偿安置（征求意见稿）》；第二组证据：3.《关于对南乐县赵藏（苍）固城中村改造项目消除供电安全隐患的请示》；4.乐安办〔2020〕25号《关于停止对南乐县赵藏（苍）固城中村改造项目内线路供电的通知》；5.2021年1月10日推进组工作人员带供电公司意图强制停止供电的视频；第三组证据：6.2021年1月12日早上拍摄的变压器开关被拆除的照片一张；7.断电后视频；8.断电后照片4张；第四组证据：9.南乐县人民政府《关于调整南乐县安全生产委员会的通知》。第一组证据证明因南乐县赵苍固城中村改造安置房项目，原告郭瑞英等16人的房屋位于征收范围内；第二组证据证明南乐县政府指示供电公司强制断电；第三组证据证明强制断电后，原告郭瑞英等16人基本生活受到严重影响；第四组证据证明南乐县政府被告主体适格。被告南乐县政府提交了以下证据：第一组证据：1.《关于全市第一批纳入应急管理和安全生产专家库人员名单的公示》；2.2020年12月30日的现场勘测报告；3.现场勘察工作人员袁伟新、郑记栓的相关工作证件；第二组证据：4.2020年12月30日的现场勘查照片。第一组证据证明南乐县安全生产委员会组织专家对现场进行勘察，根据现场勘查报告确定存在重大安全隐患后，为避免发生触电伤亡事故，通知供电公司采取有效措施。第二组证据证明停电区域存在重大安全隐患。以上证据经庭审举证、质证，本院作出如下认定：本案原告郭瑞英等16人提交的第一组能够证明16名原告的房屋位于城中村改造范围内；第二组证据能够证明南乐县安全生产委员会通知了南乐县供电公司核实安全隐患后对赵苍固村停止供电；对于第三组证据，南乐县政府虽不认可，但结合目前原告房屋已被断电的事实，能够证明断电对郭瑞英等16名原告的正常生活造成了影响；争议双方对原告方提交的第四组证据均无异议，故该证据能够达到其证明目的。被告南乐县政府提交的两组证据仅能证明相关工作人员对现场情况进行了勘察及现场电线分布的部分情况，在无其他材料佐证的情况下，故该两组组证据均不足以证明涉案区域确系存在用电隐患且有必要采取断电措施的事实。经审理查明：2020年6月3日，南乐县政府发布《南乐县赵璨（苍）固城中村改造项目征收补偿安置（征求意见稿）》。本案郭瑞英等16名原告均在该城中村改造范围内，但未签订相关安置补偿协议。2020年12月30日，南乐县赵藏（苍）固城中村改造项目推进组向南乐县安全生产委员会办公室作出《关于南乐县赵藏（苍）固城中村改造项目消除供电安全隐患的请示》，建议南乐县安全生产委员会办公室督促县电业局对赵藏（苍）固城中村改造片区予以断电，消除安全隐患。同日，南乐县安全生产委员会对县供电公司作出乐安办〔2020〕25号《关于停止对南乐县赵藏（苍）固城中村改造项目内线路供电的通知》，建议县供电公司核实后立即停止向该改造片区范围内线路供电，消除安全隐患。现郭瑞英等16名原告的住所均已被断电，其中原告何瑞英的房屋现已被拆除，其他15名原告房屋未被拆除。另查明，2020年6月25日，南乐县政府作出乐政文〔2020〕25号《关于调整南乐县安全生产委员会的通知》，该通知中载明，南乐县政府决定将南乐县政府安全生产委员会调整为南乐县安全生产委员会。本院认为：一、关于南乐县政府是否系本案适格被告的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案南乐县政府认可案涉断电行为系南乐县安全生产委员会根据专家现场勘查报告，以通知方式建议供电公司核实后采取的相关措施。因南乐县安全生产委员会系由南乐县政府组建的临时性机构，不具有依法独立承担法律责任的能力，其行为产生的法律责任应由其组建机构即南乐县政府承担，故南乐县政府是本案适格被告。关于案涉强制断电行为是否违法的问题。南乐县政府称通知供电公司对原告郭瑞英等16人房屋停电系为消除安全隐患、避免事故发生。但结合本案证据及庭审情况，南乐县政府提交的证据不足以证明案涉强制断电行为的合法性，案涉断电行为缺少法律依据，应确认违法。鉴于原告郭瑞英等16人的房屋已被纳入城中村改造范围，且该片区大部分居民房屋已被拆除，供电基础设施也已遭损坏，恢复供电不具有现实可行性，故对16名原告恢复供电的诉讼请求不予支持。综上，案涉强制断电行为缺乏事实和法律依据，对案涉断电行为，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告南乐县人民政府对原告郭瑞英等16人房屋采取强制断电的行政行为违法；二、驳回原告郭瑞英等16人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南乐县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  陈忠生审判员  贾向阳审判员  崔树峰二〇二一年四月二十一日法官助理孙晨书记员栗丹阳