河南省许昌市魏都区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1002民初1508号原告：李某1，男，2005年11月25日出生，汉族，住许昌市魏都区。原告：李某2，女，2009年3月12日出生，汉族，住许昌市魏都区。二原告共同法定监护人：庞冬梅，女，1980年8月20日出生，汉族，住许昌市魏都区，系李某1、李某2母亲。原告：庞冬梅，女，1980年8月20日出生，汉族，住许昌市魏都区。三原告共同委托诉讼代理人：张光瑞，河南汉风律师事务所律师。三原告共同委托诉讼代理人：黄靖喧，河南汉风律师事务所实习律师。被告：许昌市魏都区颍昌街道办事处庞庄社区居民委员会，住所地许昌市魏都区许继大道西段庞庄社区院内。负责人：庞建新。被告：许昌市魏都区颍昌街道办事处庞庄社区居民委员会二组，住所地许昌市魏都区许继大道西段庞庄村。负责人：庞根秀。该村民小组组长。委托诉讼代理人：苏向伟，许昌市魏都区君达法律服务所法律工作者。原告李某1、李某2、庞冬梅与被告许昌市魏都区颍昌街道庞庄社区居民委员会（以下简称“庞庄社区居民委员会”）、许昌市魏都区颍昌街道庞庄社区居民委员会第二居民组（以下简称“庞庄社区第二居民组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年3月12日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告李某1、李某2、庞冬梅的委托诉讼代理人张光瑞、黄靖喧，被告庞庄社区第二居民组组长庞根秀及委托诉讼代理人苏向伟到庭参加诉讼，被告庞庄社区居民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李某1、李某2、庞冬梅向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告享有集体组织成员承包地征收补偿费用的分配资格;2、本案诉讼费用由两被告承担。案件审理中，二原告增加诉讼请求:要求被告给付二原告征地补偿款48300元。事实与理由：原告是被告许昌市魏都区颍昌街道庞庄社区居民委员会二组集体组织成员，依法享有该集体组织成员的权利和义务,享受被告集体组织每年发放的耕地补贴款，并由被告为其办理有魏都区城乡居民合作医疗。2020年初，原告所在颍昌街道庞庄社区居民委员会土地被征迁，但在分配地征收补偿费时，两被告无故取消了原告作为集体组织成员依法应该享有对承包地征收补偿费用分配资格及利益。为此,经由许昌市魏都区颍昌街道办事处多次协调未果，现原告依法向贵院提起诉讼，请求贵院支持原告诉求。被告庞庄社区居民委员会未到庭但向本院提交书面情况说明一份，称庞庄社区居民委员会没有制定统一的土地征收费用分配方案且不干预各居民小组征收费用分配安排，具体分配方法由各居民小组依照《中华人民共和国居民委员会组织法》由各组制定并进行组内分配。许昌市魏都区颍昌街道庞庄社区居民委员会二组辩称，原告系原告母亲再婚所生子女，根据村组规定，家中有子女的，丧夫媳妇再婚，男方所带子女和再生子女一律不参加组内分配。本案原告即属于上述情况。原告所诉请的分配资格，前提是应该享有村民资格，因原告应当是空挂户，村民代表会议已经形成了会议记录，对本次土地征收补偿款分配原则，已经做出了决议。原告属于不能参加分配人员，对于原告是否具有集体组织成员资格和是否具备分配资格，根据法律规定，应由乡级以上人民政府做出处理。对此原告的诉请不成立，请求法院依法驳回原告的起诉。针对原告诉请的承包地征收补偿费用分配纠纷一案的诉讼请求及理由答辩如下：原告案由及诉讼请求均为：“依法确认原告享有集体经济组织成员承包地征收补偿费用的分配资格”，鉴于相同的案由及诉求，在此一并作出答辩。原告的诉讼请求与理由均不成立且违反法律规定，应依法驳回起诉。一、基本案情：答辩人位于城乡结合部，现实中有很多空挂户。例如原告庞丽娟属二组之女，结婚后将女婿李俊杰、女儿李静雨、儿子李**宇户口迁入庞庄二组，在入户时就已告知其不能参加组里的任何分配，原告也是同意的，这是庞庄社区的统一规定（出嫁女虽保留户口，但不参加分配），原告庞冬梅一家亦是如此。原告李惠萍和丈夫庞海亮于2018年离婚，二人无婚生子女，其女儿张艳琦系李惠萍带来的女儿，按村民会议决议，同样不参加分配。原告李惠萍、张艳琦的母亲魏景芳属二组媳妇，丈夫车祸死亡后招逯志江为婿，后生育李惠萍、张艳琦，按二胎不能参加分配。因我组村民会议决议为家中有子女的丧夫媳妇再婚，男方所带子女和再婚生育子女的一律不参加组里分配。像这样的情况在庞庄社区最少也得有200多户，如果支持了他（她）的诉求，势必造成连锁反应，造成群众上访等不稳定局面。本次原告的诉讼已引起群众强烈反应，望法官能够引起重视。二、原告关于农村集体经济组织成员资格的确定问题涉及公民权利、义务，是公民的一项基本权利，应当由相关法律作出规定。在没有法律规定之前，人民法院不宜作出裁决。本案中原告是对征收补偿款的分配方案不服，根据《村民委员会组织法》第24条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：......（七）征地补偿费的使用、分配方案；......（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”和第39条：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”的规定，我国农村集体经济组织实行的是村民自治，由村民选举村民委员会代表村民实施自治，涉及承包地发包、征地补偿费的使用、分配方案等问题属于村民自治的范畴，人民法院不能直接对村民自治所产生分配方案的程序和内容进行确认，也不宜对土地补偿费的分配方案予以改变。依据《村民委员会组织法》第27条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”根据该规定，村民会议、村民代表会议的决定侵害村民合法权益的，由向乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案原告如认为征地补偿款的分配方案侵犯其村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容的，也就是村民如认为村民民约、村民会议、村民代表会议的决定侵害其权利，应当请求乡、镇人民政府行使行政监督权，责令改正。答辩人的上述理由是摘抄于许昌市中级人民法院（2020）豫10民终3014号《民事裁定书》，根据同案同判的原则，请求法院依法驳回原告的起诉。根据当事人陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下：原告庞冬梅（户号：39142；人号：3052988）系庞庄社区第二居民组组织成员，2005年8月11日与李晓伟登记结婚，于2005年11月25日生育一子名为李某1（户号：39142；人号：4832620），于2009年3月12日生育一女名为李某2（户号：39142；人号：5473828），李某1及李某2出生后即落户庞庄社区第二居民组，三原告在庞庄社区第二居民组居住至今。2021年3月1日，许昌市魏都区颍昌街道办事处庞庄社区居民选举委员会为原告庞冬梅发放选民票，并登记为选民。2017年庞庄社区居委会出具土地确权村民人员登记表，显示编号为081的成员姓名包括本案原告，土地亩数为2.5458亩。2020年被告庞庄社区第二居民组的土地被征收后未给三原告发放征地补偿款，引起本案纠纷。另查明,2020年庞庄社区二组每人应分得集体收益16100元。以上事实有原告提交的户口本，庞丽娟结婚证，农村信用社存折一本通，四原告社保卡，四原告缴纳医疗保险收据以及指界通知书，庞冬梅参选证以及庞庄社区组长选票复印件；分配情况表；被告提交的村民代表会议记录复印件，全体二组村民所签字证明，分配表，（2020）豫10民终3014号民事裁定书等证据及当事人陈述在案佐证。本院认为,任何组织和个人不得侵犯公民的合法权益。具有集体经济组织成员资格的人依法享有本集体经济组织收益分配的权利。惠及全体成员的土地补偿费分配权是基于成员身份而来，成员资格项下的土地补偿费分配权益应当均等，是成员权项下自益权平等性的必然要求。本案中，原告李某1、李某2、庞冬梅将户口迁入被告庞庄社区二组，并在该组生产生活，已成为被告庞庄社区二组集体经济组织成员，享有与其他村民同等的待遇，享有本集体经济组织收益分配的权利，庭审中，原被告均认可庞庄社区第二居民组发放给每人的征地补偿款为16100元，故原告李某1、李某2、庞冬梅要求被告庞庄社区第二居民组支付集体收益共计48300元的请求，符合法律规定，本院予以支持。因征地补偿款是由庞庄社区居民委员会第二居民组进行分配，庞庄社区居民委员会并未发放，故李某1、李某2、庞冬梅要求庞庄社区居民委员会承担责任，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告魏都区颍昌街道办事处庞庄社区第二居民组于本判决生效之日起十日内向原告李某1、李某2、庞冬梅支付集体收益分配款项共计48300元；二、驳回原告李某1、李某2、庞冬梅的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1008元，由被告魏都区颍昌街道办事处庞庄社区居民委员会第二居民组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于许昌市中级人民法院。审 判 长  吴正勤审 判 员  尚建辉人民陪审员  刘 晨二〇二一年七月十三日书 记 员  刘亚楠