陕西省安康市汉滨区人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0902民初5485号原告：韩军，男，汉族，1977年3月5日出生，陕西省城固县人，住城固县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：赵义山，陕西汉钟律师事务所律师。被告：安康益兴张滩建设项目管理有限公司。住所地：陕西省安康市汉滨区XX村XX号。统一社会信用代码：91610900MA70J1T51B。法定代表人：赵斌。被告：陕西益兴建设有限公司。住所地：陕西省西安市碑林区XX路XX号。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX9428。法定代表人：王博皓。委托诉讼代理人：王禾、田浩，陕西法智律师事务所律师。原告韩军与被告安康益兴张滩建设项目管理有限公司（以下简称益兴张滩公司）、陕西益兴建设有限公司（以下简称益兴公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩军及其委托诉讼代理人赵义山、被告益兴张滩公司的法定代表人赵斌、被告益兴公司的委托诉讼代理人王禾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告韩军向本院提出诉讼请求：1.判决被告益兴张滩公司返还原告工程保证金2000000元；2.判决被告益兴张滩公司承担违约金400000元；3.判决被告益兴张滩公司承担保证金自支付之日起至偿还之日止约定的利息损失；4.判决被告益兴张滩公司承担原告为施工准备组建项目部至今费用1460000元；5.判决被告益兴公司对1、2、3、4项诉讼请求承担连带责任；6.本案诉讼费、保全费由二被告承担。事实与理由：2016年5月30日，原告与被告益兴张滩公司签订《建设工程合作协议》一份，该协议书的主要内容为：被告将陕南移民搬迁安康张滩社区建设工程10万平方米（该工程总建设面积约为27万平方米）交由原告施工。原告依据协议约定向被告益兴张滩公司交纳了保证金2000000元，并于2018年4月组建施工项目部至今产生费用1460000元。时至今日，被告依然未能让原告进场施工，亦不退还保证金并赔偿损失、承担利息，虽经原告多次索赔均无任何结果，使原告蒙受了巨额的经济损失。该项目是由被告益兴公司同安康市汉滨区扶贫开发局签订的“汉滨区陕南移民搬迁张滩社区建设项目框架协议”书涵盖的项目，益兴张滩公司又是在其授权许可下成立的，应对该项目承担责任，对益兴张滩公司债务承担连带清偿责任。综上，原告认为由于二被告的过错导致原告履行合作协议产生的损失应由二被告承担。故原告为维护自身合法权益，依法向法院起诉，请求法院依法及时判决。被告益兴张滩公司答辩称，事情属实，对保证金认可，但是违约金和利息只认一样，对诉讼请求中的1460000元不承担，因为不是被告方的原因导致停工的，这个事情与益兴公司没有关系。被告益兴公司答辩称，被答辩人起诉要求答辩人承担连带责任无事实和法律依据支持，依法应予驳回。一、答辩人与被答辩人无合同关系，不是案涉合同的相对方，不承担责任。被答辩人起诉依据的是其与第一被告之间所签订的《建设工程合作协议》，该合同的相对方仅为本案第一被告，答辩人并不是该协议的签订方，该协议对答辩人无法律约束力。被答辩人是依据该协议向第一被告交纳的保证金，并履行该协议的相应约定内容，该协议的签订，履行过程中答辩人根本未予参与，更未接受过被答辩人的任何款项，故被答辩人依据该协议及履行该协议的事实向答辩人主张的诉求无事实和法律依据支持，依法应予驳回。二、第一被告与安康市汉滨区张滩镇人民政府所签订的《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》已充分证明，第一被告对案涉项目享有的建设管理权均来自于安康市汉滨区张滩镇人民政府对其的委托，第一被告正是基于安康市汉滨区张滩镇人民政府的委托与被答辩人签订的案涉《建设工程合作协议》。同时，答辩人与本案第一被告是完全独立的主体，无任何关联性，第一被告是自行依法设立的独立公司，答辩人从未设立过该公司，更不存在被答辩人所称的授权许可其成立的事实。三、安康市汉滨区扶贫开发局与答辩人所订《汉滨区陕南移民搬迁张滩中心社区建设项目框架协议》与安康市汉滨区张滩镇人民政府与第一被告所签订的《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》从内容上看彼此独立，互不依附，更不存在被答辩人所称的主从关系。综上，被答辩人起诉要求答辩人承担连带责任无事实和法律依据支持，依法应予驳回。另外，关于原告主张的利息和违约金只能支持一项。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合当事人的当庭陈述及确认的证据，本院事实认定如下：2016年5月30日，原告与被告益兴张滩公司签订《建设工程合作协议》一份，约定被告益兴张滩公司将汉滨区移民脱贫搬迁张滩社区项目工程发包给原告，协议书第四条付款方式约定：“保证金：本工程施工保证金为50元/平方米，本协议签订后20个工作日内支付贰佰万元（2000000.00元）至甲方指定账户，其余款项在招标前支付完毕。如签订本协议90天内仍未具备开工条件，甲方承诺全额退还已支付的施工保证金并承担从乙方支付保证金之日起的全部利息，月利率按2%计算；”协议书第五条违约责任约定：“若甲乙双方其中一方违约，本协议自动作废，违约方向另一方支付违约金，违约金定为本工程施工保证金总额的20%”。2016年5月30日和2016年6月27日，原告分别向被告益兴张滩公司交纳了中标保证金各1000000元，共计2000000元，被告益兴张滩公司向原告同日出具了两张收据。后被告益兴张滩公司未按约定将工程发包给原告，亦未退还原告履约保证金。原告为维护自身合法权益，遂向本院起诉，请求判如所请。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告与被告益兴张滩公司签订《建设工程合作协议》，约定被告益兴公司将陕南移民搬迁安康张滩社区建设工程10万平方米（该工程总建设面积约为27万平方米）交由原告施工。协议签订后，原告按协议约定向被告益兴张滩公司交纳了保证金2000000元，已履行了自己的义务，被告对此予以认可，现被告益兴张滩公司未将工程交由原告施工，原告要求被告益兴张滩公司退还保证金2000000元，事实清楚，证据充分，本院依法予以支持。对于原告要求被告益兴张滩公司承担违约金400000元并承担保证金自支付之日起至偿还之日止约定的利息损失的诉请，依照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》[法释（2015）18号]第三十条的规定“出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但是总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持”。双方约定了违约的相关利息以及违约金，现原告一并主张，虽被告益兴张滩公司未将工程交由原告施工构成违约，本应承担违约责任，但因利息部分约定的月息2%，达到了法律规定的最高利率，故本院对原告要求被告益兴张滩公司承担违约金的请求，不再支持。原告于2016年5月30日和2016年6月27日，分别向被告益兴张滩公司交纳了中标保证金各1000000元，共计2000000元，依照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》[法释（2020）17号]第三十一条第二款的规定要求，那么被告益兴张滩公司应以1000000元为基数，自2016年5月30日至2016年6月26日按照月利率2%支付利息；再以2000000元为基数，自2016年6月27日到2020年8月19日按照月利率2%支付利息，自2020年8月20日到清偿之日止按照年利率15.4%支付利息。对于原告要求被告益兴张滩公司承担原告为施工准备组建项目部至今费用1460000元，因原告未提交证据证实被告给其造成了上述费用损失，对原告的该项诉请本院依法不予支持。对于原告要求被告益兴公司对1、2、3、4项诉讼请求承担连带责任，被告益兴公司辩称益兴公司与原告之间无合同关系，不是案涉《中标通知书》的相对方，且依据陕西省安康市汉滨区人民法院（2020）陕0902民初3146号民事判决书，已明确了两被告是不同的民事主体，互不隶属，互不制约，也就不负连带责任，本院认为原告虽提交银行流水记录证明两被告之间存在资金往来，但其未提供充足证据证明两被告之间存在主从关系或代理关系，履约保证金也没有交给被告益兴公司，故对原告要求被告益兴公司对1、2、3、4项诉讼请求承担连带责任这一诉求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》[法释（2015）18号]第三十条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》[法释（2020）17号]第三十一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款之规定，判决如下：一、由被告安康益兴张滩建设项目管理有限公司在判决生效10日内向原告韩军退还保证金2000000元，以1000000元为基数，自2016年5月30日至2016年6月26日按照月利率2%计算利息，以2000000元为基数，自2016年6月27日到2020年8月19日按照月利率2%计算利息，自2020年8月20日到清偿之日止按照年利率15.4%计算利息；二、驳回原告韩军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费37680元，由被告安康益兴张滩建设项目管理有限公司负担26376元，原告韩军负担11304元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。审 判 长  周 杰人民陪审员  张本祥人民陪审员  李道佳二〇二一年五月二十五日书 记 员  周雨晨1