江苏省泰州市姜堰区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）苏1204民初572号 原告：何玮玮，女，1981年10月22日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托诉讼代理人：刘监华，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱芳芳，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。 被告：潘小勇，男，1980年3月3日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托诉讼代理人：戴小天，江苏紫罗兰律师事务所律师。 原告何玮玮与被告潘小勇合同纠纷一案，本院于2021年1月22日立案。依法适用简易程序于2021年3月23日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘监华、朱芳芳、被告委托诉讼代理人戴晓天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判令被告配合原告办理泰州市姜堰区蓝天幼儿园变更手续，将泰州市姜堰区蓝天幼儿园法定代表人及举办者变更为原告。审理中，原告将诉讼请求明确为：判令被告到泰州市姜堰区民政局协助原告办理泰州市姜堰区蓝天幼儿园法定代表人及举办者的变更手续；到泰州市姜堰区教育局协助原告办理泰州市姜堰区蓝天幼儿园法定代表人变更手续。事实和理由：原、被告于2006年2月25日领取结婚证书，2006年9月10日生子潘俊廷，由于感情破裂，于2017年6月27日协议离婚，达成《离婚协议》，并在上海市黄浦区婚姻登记处进行离婚登记，根据《离婚协议》约定：双方共同投资经营两所幼儿园，分别是泰兴市新都幼儿园、泰州市姜堰区蓝天幼儿园，双方协商一致同意，泰州市姜堰区蓝天幼儿园由女方继续经营，泰兴市新都幼儿园由男方继续经营，本协议签订后双方随即到相关部门办理变更手续，变更后各自经营的幼儿园的债权、债务、盈利、亏损等等均由各自承担和享有，与另一方无关。女方经营泰州市姜堰区蓝天幼儿园期间每年支付男方人民币60万元收益金，每年9月1日前给付，泰州市姜堰区蓝天幼儿园存续期间收益金必须正常支付。协议离婚并办理离婚登记后，按照《离婚协议》约定，本协议签订后双方随即到相关部门办理变更手续，变更后各自经营的幼儿园的债权、债务、盈利、亏损等等均由各自承担和享有，与另一方无关，被告拒不配合原告至相关部门办理幼儿园法定代表人和举办者变更手续，存在违约。根据合同法等相关法律规定，当事人应当诚信履行合同，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，被告违约行为已影响原告经营，为维护原告合法权益，请求法院支持原告诉请。 被告辩称，《离婚协议》约中双方约定不明，双方并没有明确办理什么变更手续，更加没有约定变更法定代表人及举办者，双方约定的可以是将原告变更为执行机构负责人、园长等；原告主张被告配合原告办理泰州市姜堰区蓝天幼儿园变更手续、将法定代表人及举办者由被告变更为原告违反法律规定，从《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条规定看，法律禁止随意变更民办学校的举办者，相关法律及《章程》明确规定了举办者变更的前提条件、变更的法定流程，变更民办学校举办者，必须遵守法定的程序，在财务清算后，以理事会通过为前提，并不属于理事会以外的成员自行约定的内容，所以《离婚协议》中约定并非变更举办者和法定代表人，即便有约定也属于无效约定；泰州市姜堰区蓝天幼儿园是非营利性民办学校，被告作为举办者承担着法定的责任和义务。综上，原告未提供财务清算，也未有理事会决议，直接向法院诉请变更法定代表人及举办者，既没有双方的约定，也违反了法律规定，既没有事实依据，也没有法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，1.《泰州市姜堰区蓝天幼儿园首届理事会会议决议》载明：本决议应到决策机构成员5人，实到5人。经所有参会人员协商，5票通过泰州市姜堰区蓝天幼儿园章程，选举潘小勇为理事长，潘小勇为法定代表人，任命崔薇为幼儿园园长。理事会，其成员为潘小勇、崔微、石卫中。决策机构签字处签有“潘小勇”、“石卫中”、“崔薇”、“赵小波”、“武文文”。 2.《泰州市姜堰区蓝天幼儿园办园章程》载明：……第三条本教育机构的性质：由潘小勇个人自愿举办的非学历教育机构，属社会公益性事业，是从事非营利性社会服务活动的教育组织；……第九条本教育机构的举办者：潘小勇，属于国家机构以外的个人。举办者享有下列权利：（一）了解本教育机构经营状况和财务状况；（二）推荐理事；（三）有权查阅本教育机构理事会会议记录和财务会计报告。第十条本教育机构开办资金：人民币50万元；出资者：潘小勇，金额50万元；出资形式：货币；出资比例：100%……第十二条本教育机构依法设立理事会，其成员为3人。理事会是本教育机构的决策机构。第十三条决策机构的产生方式、人数、任期：首届理事会由举办者依照规定条件推荐组成，以后决策机构的人员调整由原理事会全体人员讨论决定。理事会在其成员中设理事长1名。理事由举办者、职工代表推选产生。理事任期届满可连选连任。决策机构成员名单报审批机关备案，每届任期叁年……第二十条本教育机构的办学负责人园长，由理事会依照任职条件，进行聘任、解聘或变更，并报审批机关核准。第二十一条本教育机构的办学负责人园长依法独立行使教育教学和行政管理的权力，行使的职权：（一）执行理事会的决定；（二）实施发展规划，拟定年度工作计划、财务预算和各项规章制度；（三）提出本教育机构内部组织机构的设置方案，聘任和解聘工作人员，实施奖惩；（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；（五）负责本教育机构日常管理工作；（六）理事会授予符合法律法规的其他权力……第三十条本教育机构的法定代表人由理事长担任。首届法定代定代表人，由举办者依法在理事长的人选中推举担任。本教育机构换届或更换法定代表人之前依法进行财务审计……第四十四条本教育机构变更举办者、法定代表人，在进行财务清算后，由理事会通过后报审批机关核准。理事会全体成员签名处签有“潘小勇”、“石卫中”、“崔薇”。 3.2014年7月，泰州市姜堰区教育局颁发《民办学校办学许可证》，载明的名称：泰州市姜堰区蓝天幼儿园，校长：潘小勇（法定代表人），主管部门：姜堰区教育局，有效期限捌年（2014.7-2022.7）。2014年7月16日，泰州市姜堰区民政局颁发《民办非企业单位登记证书》，载明的法定代表人：潘小勇，开办资金：50万元；等。 4.2017年6月27日，何玮玮与潘小勇登记离婚。双方签订的《离婚协议》载明：男女双方于2006年2月25日领取结婚证书，2006年9月10日生养儿子潘俊廷，现双方因感情破裂，达成离婚协议如下：……双方共同投资经营两所幼儿园，分别是泰兴市新都幼儿园、泰州市姜堰区蓝天幼儿园。双方一致同意，泰州市姜堰区蓝天幼儿园由女方继续经营，泰兴市新都幼儿园由男方继续经营。本协议签订后，双方随即到相关部门办理变更手续，变更后，各自经营的幼儿园的债权债务，盈利亏损等等均由各自承担和享有，与另一方无关…… 以上事实,有《泰州市姜堰区蓝天幼儿园首届理事会会议决议》、《泰州市姜堰区蓝天幼儿园办园章程》、《民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》、《离婚证》、《离婚协议》及原、被告当庭陈述等证据予以证明。 本案的争议焦点是：1、《离婚协议》中“到相关部门办理变更手续”的约定是否明确、具体；2、原告主张变更法定代表人及举办者是否违反法律规定。 关于争议焦点1，本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。合同生效后，当事人就合同内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者习惯确定。《离婚协议》约定“到相关部门办理变更手续”，但对至哪个部门办理何种变更手续并未约定，双方因理解不同产生分歧，未能达成补充协议。从《离婚协议》约定条款的内容看，双方同意由原告继续经营泰州市姜堰区蓝天幼儿园，结合《泰州市姜堰区蓝天幼儿园首届理事会会议决议》、《泰州市姜堰区蓝天幼儿园办园章程》内容看，不能得出将原告变更为举办者和法定代表人的结论。“到相关部门办理变更手续”的约定并非明确、具体。 关于争议焦点2，本院认为，当事人约定事项要求司法保护的前提是合法且不损害他人权益。本案所涉泰州市姜堰区蓝天幼儿园系独立于原、被告的民办非企业单位，该单位有自己的章程，同时受《中华人民共和国民办教育促进法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规规制。《泰州市姜堰区蓝天幼儿园办园章程》第四十四条对变更举办者、法定代表人的程序进行了明确规定，即“在进行财务清算后，由理事会通过后报审批机关核准”。《中华人民共和国民办教育促进法》规定，民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准；《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记；民办非企业单位变更法定代表人或者负责人，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。原告未按照《泰州市姜堰区蓝天幼儿园办园章程》及上述法律法规履行法定程序，亦是违反法律规定。 综上，本院认为，原告的主张既无合同依据，也与《泰州市姜堰区蓝天幼儿园办园章程》及法律法规相悖，原告的诉讼请求，应予驳回。原告提交的责令限期整改通知书未加盖泰州市姜堰区教育局印章，真实性无法确认，且与本案并无关联，故本院对该证据不予采纳。被告辩称理由依法成立，本院予以采信。据此，依照《中华人民共和国民法典》第四百六十四条第二款、第五百零九条第一款、《中华人民共和国民办教育促进法》第五十四条、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条第一款、第二十二条第二款规定，判决如下： 驳回原告何玮玮的诉讼请求。 案件受理费80元，依法减半收取40元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本各一份，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。 审 判 员 陈     祥 二〇二一年三月二十九日 法官助理 （见习）白艳鹤 书 记 员 王     娟 附法律条文： 《中华人民共和国民法典》 第四百六十四条合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律规定的协议。 婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用有关该身份关系的法律规定；没有规定的，可以根据其性质参照适用本编规定。 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 《中华人民共和国民办教育促进法》 第五十四条民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。 《民办非企业单位登记管理暂行条例》 第十五条民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。 民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。 第二十二条民办非企业单位必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。 民办非企业单位变更法定代表人或者负责人，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。