重庆市万州区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0101行初210号原告冉茂仪,男，汉族,1955年9月23日出生，住重庆市万州区。委托代理人张鹏，重庆市万州区钟鼓楼法律服务所法律工作者。被告重庆市万州区大周镇人民政府，住所地重庆市万州区大周镇常家坪48号，组织机构代码证75009797-2。法定代表人陈先平，镇长。委托代理人徐国锋，重庆法韵律师事务所律师。被告重庆市万州区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市万州区王牌路291号，统一社会信用代码11500101MB0U55965F。法定代表人吴晓明，局长。委托代理人何继军，系该局土地整理中心复垦科科长。第三人万良秀,女,汉族,1956年6月24日生，住重庆市万州区。原告冉茂仪诉被告重庆市万州区大周镇人民政府（简称大周镇政府）行政补偿纠纷一案，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2016年10月11日依法向被告大周镇政府送达起诉状副本和应诉通知书，于2016年10月11日向第三人万良秀邮寄送达参加诉讼通知书、起诉状副本。原告于2016年11月3日申请追加重庆市万州区国土资源和房屋管理局（简称区国土房管局）为本案被告。本院依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭进行了审理。原告冉茂仪及委托代理人张鹏，被告大周镇政府副镇长骆世才及委托代理人徐国锋，被告区国土房管局的委托代理人何继军，第三人万良秀均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告冉茂仪诉称，原告原系大周镇铺垭村4组村民，2006年7月原告将户口迁移至万州区钟鼓楼辖区，但是房屋仍留在铺垭村4组。2010年铺垭村4村开始了农村建设用地复垦。2010、2015年被告大周镇政府对原告的宅基地、地坝、猪圈及其他附属设施进行测量，原告宅基地及附属设施面积为434.20平方米。2015年10月原告按时向村组提交了自己的银行卡账号。2015年11月，原告所在村组的其他村民均收到建设用地复垦补偿款，原告却没有收到。经询问村委答复是“原告户籍已迁移，不能获得宅基地复垦补偿款”。2015年12月原告在村委会复制建设用地复垦项目直拨资金分配表后，原告得知复垦款已被本村村民万良秀领取。原告多次与村委及村民小组协商无果后，于2016年5月10日书面向被告申请解决，至今没有得到有被告答复。原告不服，依法起诉，请求判令被告履行法定职责，对原告的申请予以答复；请求判令被告纠正《大周镇铺垭村2010年农村建设用地复垦项目地票价款直拨资金分配表》中的错误登记行为，将权利人万良秀变更为原告冉茂仪；判令被告给付原告宅基地复垦补偿费93656.94元。原告依法向法庭出示以下证据：1、乡村建设规划许可证，证明原告房屋手续合法。2、大周镇农村建设用地复垦项目现状图，证明原告的房屋已经复垦，冉梦义这个名字是笔误，实际就是本案的原告。3、大周镇铺垭村委报告，证明申报的复垦面积。4、测量面积明细表，证明原告的面积为434.2平方米。5、大周镇铺垭村2010年建设用地复垦项目16片、23片、24片、25片地票价款直拨资金分配表，证明第三人万良秀的复垦地块登记在其丈夫名下，是在16片块。6、大周镇铺垭村2010年建设用地复垦项目25片块地票价款直拨资金分配表，证明原告的复垦面积为434.2平方米，原告也提供了银行账号，但是原告没有拿到钱。7、特快专递，证明原告申请被告对错误发放补偿款行为进行纠正，被告没有予以答复。被告大周镇政府辩称，原告所主张的实际是农村建设用地复垦补偿款。农村建设用地复垦是对废弃的建设用地进行复垦，需要对复垦项目进行申报，同时也需要原房屋权利人申请。权利人没有申请，或者权利人申请没有批准或者在公告期有异议的均不予复垦。原告的宅基地及附属设施没有复垦，原告的房屋至今仍有人在里面居住，不符合复垦条件，不能发放补偿款。资金分配表不存在登记错误，登记在万良秀名下的只是集体经济组织的部分，请求驳回原告的诉讼请求。被告大周镇政府在法定期限向法庭提交以下证据：1、社会信用统一代码证2、法定代表人身份证明证据1-2证明被告主体适格。3、照片，2016年12月2日拍摄，证明原告的房屋及附属设施没有复垦。4、复垦项目25片块合格证，证明25地块复垦的事实及复垦合格。5、照片，证明规划复垦的面积是3749平方米，包含了原告的房屋122平方米，竣工的面积为3627平方米，原告的房屋没有复垦。6、地票价款直拨资金分配表，证明原告起诉的不是事实，原告的复垦面积只有122平方米，其余的是集体的，本案第三人万良秀只是提供了个账号，钱已经分给了村集体成员。7、情况说明，证明原告的户籍变动情况。8、集体部分复垦面积分配表，证明434.2平方米的复垦资金已经全部分给了村组成员。9、竣工表，证明竣工面积为3627平方米，申请人是集体。被告区国土房管局辩称，原告的请求经调查核实，涉及的25片块竣工图显示原告的房屋没有复垦，事实上原告的房屋目前还有人在居住。原告的房屋没有复垦，原告请求给付复垦补偿款没有依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告区国土房管局在法定期间提交以下证据：1、现状图2、竣工图证据证明原告的房屋没有复垦。第三人万良秀述称，钱是在其账户上，但是是村组借用她的名字和银行卡，钱到账后就已经分给社员了，其他事情不清楚，也与其没有关系。经庭审质证，被告大周镇政府对原告举示的证据真实性无异议，但是认为证据2虽然原告的房屋在红线图内，但不一定就属于复垦项目。证据3与本案无关联性。证据4只是初次测量的面积。被告区国土房管局认为原告举示的证据1-2不能证明原告房屋复垦，证据3-7不予质证。原告对被告大周镇政府举示的证据1-6、8真实性无异议，但是认为不能达到其证明目的，证据7、9真实性不予认可。被告区国土房管局对被告大周镇政府举示的证据1-5无异议，证据6-8不予质证。原告对被告区国土房管局举示的证据无异议，但是认为达不到其证明目的。被告大周镇政府对被告区国土房管局举示的证据无异议。第三人对原告、二被告举示的证据均认为与其无关，证据由法庭审查。本院对上述证据认证如下：原、二被告举示的证据均真实、合法，与本案相关联，予以采信。经审理查明，原告冉茂仪原系重庆市万州区大周镇铺垭村4组39号村民（原永定六组），2006年7月12日办理了农转非，并将户口迁移至重庆市万州区钟鼓楼派出所北山街1号附1号3-1。冉茂仪在重庆市万州区大周镇铺垭村4组39号居住期间修建了二层砖混结构房屋一栋，并于2009年9月10日补办了万大村规字第（2009）055号《乡村建设规划许可证》，证载面积为260平方米。该房屋宅基地原系冉茂仪父母遗留下来的，最开始是一间草屋，后经翻修建成了目前的二层砖混结构房屋一栋。冉茂国系原告冉茂仪二哥，一直单身生活且腿脚不灵便。冉茂仪二哥冉茂国也一直居住在此房屋内，两兄弟一直没有分过家，至开庭前房屋仍由冉茂国居住。在重庆市万州区大周镇铺垭村农村建设用地复垦项目实施过程中，对铺垭村4组的宅基地及附属设施用地以集体的名义进行复垦，片块为25，图斑号为623。在复垦项目现状图的测绘过程中，涉及住户为邓远兵、冉茂仪（又名冉孟益）、冉孟强、李明、李世安，权利人共23户人。片块25现状图图斑面积为3749平方米，宅基地为700平方米，宅基地附属设施用地包含院坝2268平方米和其他附属设施用地781平方米，其中冉茂仪房屋面积为122平方米。2010年11月，片块25复垦项目竣工完成，竣工面积为3627平方米（宅基地987平方米和附属设施用地2640平方米）。2011年7月1日重庆市国土资源和房屋管理局对片块25竣工验收抽查确认，并颁发了渝建地整字[2010]393号《重庆市建设用地整理合格证》。2015年10月26日片块25地票价款资金发放，在地票价款直拨资金分配表中，冉茂仪的434.2平方米补偿款93656.94元以集体的名义发放到了第三人万良秀的账户上。2015年11月2日铺垭村4组召开社员大会，一致表示因冉茂仪户籍已经外迁且房屋也没有复垦，冉茂仪不符合国家政策规定，就将434.2平方米的补偿款收归集体，存入了社员万良秀的账户并平均分发给了全体社员。2016年5月10日，冉茂仪通过邮政快递方式向大周镇政府邮寄《申请书》一份，请求大周镇政府依法纠正《大周镇铺垭村2010年农村建设用地复垦项目地票价款直拨资金分配表》中的错误登记行为，将权利人万良秀变更为冉茂仪，请求给付复垦补偿款93656.94元。大周镇政府于2016年5月11日收到该申请书后，没有回复。原告不服，依法向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责，对原告的申请予以答复；请求判令被告纠正《大周镇铺垭村2010年农村建设用地复垦项目地票价款直拨资金分配表》中的错误登记行为，将权利人万良秀变更为原告冉茂仪；判令被告给付原告宅基地复垦补偿费93656.94元。后经法庭释明，原告变更诉讼请求为请求二被告履行支付原告宅基地复垦补偿费93656.94元的法定职责。本院认为，本案争议焦点为二被告是否应当支付原告复垦补偿款。《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定》（试行）第二条规定“农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，对依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为”。通过庭审查明，原告冉茂仪的房屋虽然在大周镇铺垭村4组的农村建设用地复垦项目规划中，但是在最后竣工图及终验合格证上均将原告的房屋122平方米予以剔除，没有实施复垦。目前冉茂仪的房屋仍由其哥哥居住，其附属设施也由其哥哥在使用中。因原告房屋没有复垦，不符合领取补偿款的条件。原告当庭也认可其未申请农村建设用地复垦，其房屋一直由其哥哥居住，现在原告主张二被告给付建设用地复垦补偿款没有事实依据和法律依据，原告主张不成立，本院不予支持。综上，原告请求二被告给付农村建设用地复垦补偿款，但是其房屋仍在使用，没有复垦，其主张无事实和法律依据，其请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冉茂仪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冉茂仪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  刘 桃人民陪审员  崔炳强人民陪审员  刘金琼二〇一六年十二月十九日书 记 员  罗佳音