河南省济源市人民法院民 事 判 决 书（2021）豫9001民初59号原告：郑利风，男，1978年9月13日出生，汉族，住济源市。委托诉讼代理人：刘彦娟，河南康益律师事务所律师。被告：河南省济源市下冶镇下冶村民委员会，住所地：济源市下冶镇下冶村。法定代表人：陈发展，该村委员会村主任。委托诉讼代理人：袁贵保，河南厚业律师事务所律师。被告：河南省济源市下冶镇下冶村民委员会第八居民组，住所地：济源市下冶镇下冶村。代表人：吴随旗，该组组长。委托诉讼代理人：袁贵保，河南厚业律师事务所律师。原告郑利风与被告河南省济源市下冶镇下冶村民委员会（以下简称下冶村委会）、河南省济源市下冶镇下冶村民委员会第八居民组（以下简称下冶村八组）合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。经审理发现本案有不宜适用简易程序的情形，依法裁定转为普通程序，再次公开开庭进行了审理。原告郑利风及其委托诉讼代理人刘彦娟，被告下冶村八组的代表人吴随旗，被告下冶村委会、下冶村八组共同委托诉讼代理人袁贵保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑利风向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告于2016年2月5日签订的“下冶镇下冶村八组资源探测协议”无效；2.判令被告返还原告竞标费52万元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年2月5日,原告与被告签订了“下冶镇下冶村八组资源探测协议”,该协议约定:“1、钻探时间为期一年,竞标探测费52万元整;如乙方(原告)不中标,甲方(被告)应退还乙方所交竞标费52万元整。2、乙方(原告)在甲方(被告)地域探测出资源后,由乙方向甲方真实提交资源开发申请报告,甲方须在接到乙方申请三个月内作出资源开发及发包方案,同等条件下,乙方优先承包开发。如乙方不中标甲方应退还乙方所交竞标费52万元整。”协议签订后,原告依约向被告支付了52万元,但由于合同效力问题及被告村民的阻扰,导致合同无法履行。后原告多次找被告要求返还所交费用,但被告一直推诿,至今未退还。被告下冶村委会、下冶村八组均辩称，应驳回原告诉讼请求，理由：1.2016年2月5日原被告双方所签订的合同系双方当时的真实意思表示，合法有效；2.该合同已经实际履行，原告钻井队在下冶村八组不少于200亩耕地的范围钻井达42口之多，耕地遭到了一定的破坏，原告至今没有进行任何修复；3.被告没有收到原告所说的52万元费用（庭审中，下冶村八组组长吴随旗认可其代表居民组收取了原告52万元）；4.该合同文稿由原告方提供，因为都是基层组织，下冶村委会和下冶村八组一些工作人员文化层次不高，对合同文稿表达措辞的意思不是真正地明白，合同第一条中的52万元费用竞标探测费的名称是原告自己拟定的，双方商谈的是原告对被告土地损坏所进行的补偿费用；5.是原告不明原因的停止履行合同，被告方无任何违约行为；6.该合同签订于2016年2月5日，实施也是在2016年，到现在已达五年之久，超出了诉讼时效的法定期限。双方当事人依法提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以认定并在卷佐证。对当事人争议的证据，本院认定如下：被告提供的钻孔数量明细、证明、视频、照片,与本院组织现场勘验情况一致的内容，本院予以采信，不一致的以现场勘验情况为准。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年2月5日，下冶村八组组长吴随旗代表该组（合同甲方）与原告郑利风（合同乙方）、下冶村委会签订一份“下冶镇下冶村八组资源探测协议”，约定：“一、钻探时间为期一年,竞标探测费52万元整（以收据为凭）;二、探测期间，乙方按每钻孔200元的标准付给种地户做为赔偿。（甲方保证乙方正常施工）三、甲方允许乙方在八组境内进行矿产资源探测；四、乙方在甲方地域探出资源后，由乙方向甲方真实提交资源开发申请报告，甲方须在接到乙方申请三个月内做出资源开发及发包方案，同等条件下，乙方优先承包开发。如乙方不中标,甲方应退还乙方所交竞标费52万元整。（不包括探测费用）五、探测后无资源，甲方不承担乙方所有费用，探测后有资源没有人承包，甲方不退还乙方所交费用。六、协议期内如因政策变化或甲方（包括村民）干扰、耽误，钻探时间顺延。七、未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。八、本协议一式三份，甲、乙双方、村委各持一份，经双方签字后生效。”协议签订后，原告将52万元给付下冶村八组组长吴随旗，并组织人员在下冶村八组土地上进行了钻探，双方均认可的钻孔数为41个，下冶村八组称另有一处钻孔，现已无法指认，现原告已停止钻探。本院认为，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，勘查矿产资源，必须依法申请、经批准取得探矿权，并办理登记。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，未取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证，签订合同将矿产资源交由他人勘查开采的，人民法院应依法认定合同无效。本案中，原告与被告签订“资源探测协议”，对原告在被告下冶村八组区域内探测矿产资源作出约定，但未经矿产资源勘查审批，依据前述法律及司法解释规定，应认定该合同无效，原告第一项诉讼请求应予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故被告下冶村八组应返还因该合同收取原告的52万元。被告下冶村委会虽在协议上签章，但从协议内容来看，下冶村委会不是合同“甲方”，也不是“乙方”，不是合同权利义务主体，也未收取原告所付52万元，故原告要求被告下冶村委会返还52万元，本院不予支持。关于被告所称原告已在下冶村八组土地上进行钻孔，造成土地损坏问题。被告虽口头提出反诉，认为合同约定的52万元是双方约定的土地补偿费用，原告应当支付被告52万元，被告不应退还原告该52万元，该意见本质上属于抗辩，不构成反诉，该抗辩意见不符合合同约定及法律规定，本院不予采纳，本案中被告亦未就土地损坏修复或赔偿实际损失提起反诉，故该问题本案中不予处理，权利人可依法另行主张权利。关于被告辩称的诉讼时效问题。因被告返还原告52万元是基于合同无效，双方当事人亦未约定返还52万元的履行期限，故被告该抗辩意见不能成立。综上，依照《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、原告郑利风与被告河南省济源市下冶镇下冶村民委员会、河南省济源市下冶镇下冶村民委员会第八居民组于2016年2月5日签订的“下冶镇下冶村八组资源探测协议”无效；二、被告河南省济源市下冶镇下冶村民委员会第八居民组于本判决生效后十日内支付原告郑利风520000元；三、驳回原告郑利风其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9000元，减半收取计4500元，由被告河南省济源市下冶镇下冶村民委员会第八居民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。本案生效后负有履行义务的当事人须依法按期履行生效法律文书，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可以依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审 判 长  马秀娟人民陪审员  张正常人民陪审员  李云云二〇二一年四月二十三日书 记 员  王 婷