青海省西宁市湟中区人民法院民事判决书（2021）青0122民初2199号原告：代红果，男，1973年3月25日生，汉族，无固定职业，住青海省西宁市城西区。        委托诉讼代理人：王军丽，女，1975年1月24日生，汉族，无固定职业，住青海省西宁市城中区。        被告：青海行家建筑集团有限公司，住所地：青海省西宁市城北区柴达木路68-16号。        法定代表人：龚业么才让，系该公司总经理。        被告：青海省高等级公路建设管理局，住所地：青海省西宁市城北区海西西路49号。        法定代表人：马培新，系该局局长        原告代红果与被告青海行家建筑集团有限公司、青海省高等级公路建设管理局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年4月20日立案后，依法适用简易程序，2021年4月30日因被告青海行家建筑集团有限公司下落不明，转为普通程序公开开庭进行了审理。原告代理人王军丽到庭参加诉讼，被告青海行家建筑集团有限公司经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。被告青海省高等级公路建设管理局经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        代红果向本院提出诉讼请求：1．依法判令被告青海行家建筑集团有限公司限期给付原告工程款544521.17元（含质保金16335.64元）。支付延迟支付工程款的资金占用利息23687元，两项合计支付568208.17元。2．依法判令被告青海省高等级公路建设管理局对上述债务在未向被告青海行家建筑集团有限公司支付工程款的范围内承担支付责任；3．本案诉讼费，律师费由二被告共同承担。事实和理由：2018年8月，被告青海行家建筑集团有限公司从发包方青海省高等级公路建设管理局承包位于青海省西宁市湟中区多巴镇西湟高速公路西宁西收费站（多巴收费站）的工程，工程签约合同价为：人民币710000元，双方约定工程完成施工后，支付合同总金额的97％，剩余3％作为质保金，待质保期满后支付。合同中就其他条款进行了约定。之后被告青海行家建筑集团有限公司将此工程全部转包给原告，收取工程总款百分之二的管理费，其余由原告自负盈亏。原告进场施工，两被告以台账的形式，于2019年9月1日对合同金额进行调整，调整后合同总金额为544521.17元。后原告作为实际施工人独立完成了该工程的所有施工项目。2020年6月28日，两被告就该工程进行结算，发包方青海省高等级公路建设管理局尚欠被告青海行家建筑集团有限公司工程款544521.17元（含质保金16335.64元）。然而二被告迟迟不向原告付款，原告多次讨要无果，为此提起诉讼。        青海行家建筑集团有限公司未到庭答辩。        青海省高等级公路建设管理局未到庭答辩。        本案原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：2018年8月，被告青海行家建筑集团有限公司作为承包方与发包方即被告青海省高等级公路建设管理局通过竞标签订《合同协议书》一份，承包了其位于青海省西宁市湟中区多巴镇西湟高速公路西宁西主线收费站（多巴收费站）大棚及广场路面应急处治工程，工程签约合同价款为人民币710000元。同时双方约定完工后，先支付合同总金额的97％工程款，剩余3％作为质保金，待质保期满后支付。并约定了其他条款。2019年8月2日，被告青海行家建筑集团有限公司与原告共同协商后，双方签订《建设工程承包协议书》，约定被告青海行家建筑集团有限公司将承包的上述工程全部转包给原告进行施工，工程造价710000元，由原告自主管理，自负盈亏。并约定原告按施工合同中确定的工程款总额的2％作为管理费交付被告青海行家建筑集团有限公司。协议书签订后，原告组织民工进场施工，二被告又以“0号台账”的形式，于2019年9月1日对原合同金额进行调整，调整后工程款总金额为544521.17元。原告作为实际施工人独立完成该工程的所有施工项目，2020年3月25日，涉案工程经二被告交工验收合格。同年6月28日，二被告对该工程进行结算并出具计量支付报表，被告青海省高等级公路建设管理局同意支付被告青海行家建筑集团有限公司案涉工程款528185.53元及退付质保金16335.64元，合计544521.17元，但之后该款至今在被告青海省高等级公路建设管理局财务部挂账，未向被告青海行家建筑集团有限公司和工程实际施工人原告支付。        本案审理期间，被告青海省高等级公路建设管理局财务部向本院出具证明一份，证实：截止2021年5月20日，青海省高等级公路建设管理局西宁西收费站大棚维修工程项目施工单位青海行家建筑集团有限公司账面应付款金额为544521.17元，其中：应付工程款528185.53元，质量保证金16335.64元。同时询问查明，被告青海省高等级公路建设管理局于2020年7月6日经中共青海省委机构编制委员会下发文件撤销，其基本建设职能划转青海省交通控股集团有限公司，资产正在移交中，但青海省交通控股集团有限公司对涉案工程款等债务未接受，因此，应支付被告青海行家建筑集团有限公司的工程款544521.17元，至今在被告青海省高等级公路建设管理局财务部挂账，作为该局遗留问题解决。        另查明，被告青海省高等级公路建设管理局目前仍存续，登记状态正常，未注销。其营业有效期为2019年4月11日至2024年4月11日。被告青海行家建筑集团有限公司于2001年12月26日成立，法定代表人为龚业么才让，经营范围：建筑工程施工、公路工程施工等。其营业期限自2001年12月26日至2019年12月25日，但该公司至今仍存续未注销。        上述事实，有原、被告提供的下列证据证明：        （一）原告提供的证据：        1．《合同协议书》原件一份，证明2019年8月，被告青海行家建筑集团有限公司承揽被告青海省高等级公路建设管理局涉案工程的事实；        2．《建设工程承包协议书》原件一份，证明2019年8月2日，证明被告青海行家建筑集团有限公司将承包的涉案工程转包给原告施工的事实；        3．“0号台账”原件一份，证明2019年9月1日，二被告将涉案工程原合同金额调整为544521.17元的事实；        4．“西宁西主线收费站大鹏及路面应急处置工程验收单”原件一份，证明2020年3月25日，涉案工程交工验收合格的事实；        5．“计量支付报表”原件一份，证明2020年6月28日，二被告对涉案工程进行结算，被告青海省高等级公路建设管理局同意支付被告青海行家建筑集团有限公司工程款528185.53元，至今未付的事实；        6．“工程质量保证金支付证书”原件一份，证明被告青海省高等级公路建设管理局同意退还被告青海行家建筑集团有限公司质量保证金16335.64元，至今未付的事实；        7．“青海省高等级公路建设管理局”查询信息一份，证明该“高管局”现登记状态为正常，其有效期自2019年4月11日至2024年4月11日的事实。        （二）被告青海省高等级公路建设管理局提交“证明”一份，证明截止2021年5月20日，其西宁西收费站大棚维修工程项目施工单位青海行家建筑集团有限公司账面应付款金额为544521.17元，其中：应付工程款528185.53元，质量保证金16335.64元的事实。        （三）本院依职权调取证据：        1．被告青海行家建筑集团有限公司营业执照（副本）及该公司信息各一份，证明该公司于2001年12月26日成立，法定代表人系龚业么才让，营业期限自2001年12月26日至2019年12月25日，经营范围为建筑工程施工、公路工程施工等，以及公司虽已过营业期限但至今仍存续等事实。        2．中共青海省委机构编制委员会（2020）44号文件一份，证明被告青海省高等级公路建设管理局于2020年7月6日被通知撤销及机构编制调整的事实。        3．询问笔录二份，证明被告青海省高等级公路建设管理局已被撤销，其基本建设职能已划转青海省交通控股集团有限公司，资产正在移交中，但对涉案工程款等债务，青海省交通控股集团有限公司未接受，由被告留守工作人员按遗留问题解决，案涉工程款544521.17元现仍然在被告青海省高等级公路建设管理局挂账等事实。        被告青海行家建筑集团有限公司未提供证据。        上述证据经质证，原告均不持异议。本院审查认为，上列证据真实合法，与本案有关联性，本院认定其证明效力，并作为认定本案事实的依据。        本院认为，综合本案事实和证据，本案涉及两个焦点：1．原、被告之间签订的合同是否合法有效及如何承担责任问题。本案中，被告青海省高等级公路建设管理局与被告青海行家建筑集团有限公司之间通过竞标签订的《合同协议书》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律的强制性规定，合法有效，双方应按合同约定全面履行各自义务。但被告青海行家建筑集团有限公司将其承包的全部工程又转让给原告施工，其转包行为，违反了关于“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人”的法律强制性规定，其与原告签订的《建设工程承包协议书》应认定无效。根据《中华人民共和国民法典》第七百九十三条规定：建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。据此，在原告独立完成案涉工程并交付二被告验收合格后，被告青海行家建筑集团有限公司应按合同约定的工程价款，向原告承担支付工程款责任。被告青海省高等级公路建设管理局作为发包单位，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（2020.12.29）第四十三条规定：实际施工人以发包方为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。由此被告青海省高等级公路建设管理局依法应在欠付被告青海行家建筑集团有限公司建设工程价款范围内，对实际施工人原告工程款承担清偿责任。2．关于原告主张的工程款544521.17元（包括质保金16335.64元），以及迟延支付工程款资金占用利息23687元是否支持的问题。本案原告完成全部施工项目后，二被告对工程款进行结算并审批同意，被告青海省高等级公路建设管理局确认实际应支付被告青海行家建筑集团有限公司工程款528185.53元及退还质保金16335.64元，共计544521.17元。基于涉案建设工程全部由原告独立施工完成的实际情况，被告青海省高等级公路建设管理局上述尚未支付被告青海行家建筑集团有限公司的工程款544521.17元（含质保金16335.64元），即为被告青海行家建筑集团有限公司实际应向原告支付的同一工程量的价款，本院予以确认。因此，原告请求被告青海行家建筑集团有限向原告支付工程款544521.17元，以及被告青海省高等级公路建设管理局在欠付被告青海行家建筑集团有限公司支付工程款的范围内承担支付责任之诉求，于法有据，本院支持；关于原告要求被告青海行家建筑集团有限公司支付迟延履行资金占用利息23687元的请求，本院认为，被告青海行家建筑集团有限公司与原告签订的转包合同无效，原告主张该被告承担迟延支付工程款的利息损失，依法应就被告青海行家建筑集团有限公司存在过错及过错与损失之间的因果关系负举证责任。从本案事实看，原告工程款被拖延支付，原因在于发包方即被告青海省高等级公路建设管理局至今未将案涉全部工程款实际支付给被告青海行家建筑集团有限公司所致，原告也未提供相应的证据证明其主张成立，因此，原告该项诉求无合法依据，本院不予支持。被告青海省高等级公路建设管理局依法登记设立，虽经上级机关于2020年7月6日下文撤销，但至今未办理注销登记并公告，其工作人员仍然留守处理遗留的债务等事务，因此，其法人资格尚未丧失，应当依法承担民事主体责任，履行案涉工程款义务。被告青海行家建筑集团有限公司虽已过登记的营业期限，但至今仍存续未注销，其法人主体资格尚存，应当承担相应的民事责任。二被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，视为对其答辩、举证、质证等权利的放弃。        综上，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款、第七百九十一条第二款、第七百九十三条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条第二款、第六条第一款、第四十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十一条之规定，判决如下：        一、被告青海行家建筑集团有限公司支付原告代红果工程款544521.17元（含质保金16335.64元），于本判决生效后十五日内付清；        二、被告青海省高等级公路建设管理局在欠付被告青海行家建筑集团有限公司工程款（含质保金共计544521.17元）范围内，向原告代红果承担给付责任；        三、驳回原告代红果的其他诉讼请求。        如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。        案件受理费9482元，由被告青海行家建筑集团有限公司负担。        如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。        审判长    祁贵兴审判员    潘玉寿人民陪审员    甄吉方二〇二一年八月三十一日书记员    韩玲最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条第二款承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。第六条第一款建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。第四十三条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十一条被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院应当按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求，双方的诉辩理由以及提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，可以依法缺席判决。