北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初471号原告李亮，男，1967年5月6日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。被告北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街3号。统一社会信用代码11110110793420776B。法定代表人何长华，镇长。出庭负责人郭海霞，宣传部长。委托代理人李军，北京市顺义区杨镇人民政府经贸科科长。委托代理人郭文文，北京市顺新律师事务所律师。原告李亮不服被告北京市顺义区X镇人民政府作出的顺义区X镇公开（2020）第38号-告《答复告知书》（以下简称《答复告知书》），于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告北京市顺义区X镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告李亮及其委托代理人任海峰，被告北京市顺义区X镇人民政府的宣传部长郭海霞及委托代理人李军、郭文文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年10月29日，被告对原告作出《答复告知书》，主要内容是：“李亮：您好，我们于2020年8月28日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》顺义区X镇公开（2020）第38号-回。经查，您所申请公开的‘X镇工业区占用X镇X街村集体土地与X镇X街签订用地合同’非我机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，现告知您所申请信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应该公开的政府信息。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告李亮诉称：原告系X镇地区X街村村民，依照相关规定，原告有权了解本村集体土地的使用情况，为此原告在2020年8月28日向被告提出了政府信息公开申请，要求被告向原告公开X镇工业区占用X镇X街村集体土地与X镇X街签订的用地合同复印件，被告当日向原告出具《登记回执》。2020年9月25日，被告又向原告作出了延期告知书。2020年10月29日，被告向原告作出了《答复告知书》，认为上述信息不属于应该公开的政府信息。原告认为，上述信息被告应当依法向原告公开，被告的行为构成了不作为，侵害了原告的合法权益，故，原告诉至法院，请求判令：1.请求撤销被告于2020年10月29日向原告作出的《答复告知书》；2.判令被告向原告公开X镇工业区占用X镇X街村集体土地与X镇X街签订的用地合同；3.诉讼费由被告承担。原告李亮在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.《登记回执》《政府信息延长答复期告知书》《答复告知书》，证明原告向被告申请了信息公开，被告作出了答复。2.X镇X街村确权流转及收益分配方案，证明原告所申请的X镇工业区占用X街村集体土地与X街村签订用地合同的事实。3.《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》《关于移送33宗信访举报涉及违法占地建设项目的函》及所附明细表、《北京市规划和自然资源委员会内部函》（即《关于调查处理举报顺义区X镇工业开发中心非法占地问题有关事项的函》），证明：第一，原告申请的政府信息是客观存在的；第二，被告应当向原告公开原告所申请的政府信息；第三，X镇工业区违法占用X镇X街村集体土地。4.《土地租赁协议》、收款凭证、中国农业银行北京市分行现金送款簿、《土地租赁合同》《供地合同》三份，证明被告参与有关X街村土地的开发，被告掌握涉案的政府信息。被告北京市顺义区X镇人民政府辩称：一、被告具有作出《答复告知书》的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，被告具有受理政府信息公开申请并答复原告的法定职责。二、被告作出《答复告知书》适用法律正确、程序合法。被告收到原告信息公开申请后，依法履行了登记、延期、答复、送达的程序。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，被告于2020年8月28日受理原告提交的政府信息公开申请表，于当日出具了《登记回执》告知原告2020年9月25日前作出答复并进行送达。2020年9月23日，经信息公开机构负责人同意将答复书的回复日期延长20个工作日，被告于2020年9月25日出具了《政府信息延长答复期告知书》告知原告延长至2020年10月29日前作出答复，并于当日通知原告领取《政府信息延长答复期告知书》，被告于2020年10月29日向原告出具了《答复告知书》并送达。被告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的“X镇工业区占用X镇X街村集体土地与X镇X街签订用地合同”事项并非被告在履行行政管理职责过程中制作、获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。综上所述，被告认为原告提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求法院依据《最高人民法院关于适用被告北京市顺义区X镇人民政府在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.北京市政府信息公开申请表、《登记回执》，证明原告申请政府信息公开的内容及被告受理原告信息公开的时间为2020年8月28日，应当答复申请人的时间为2020年9月25日。2.《政府信息延长答复期告知书》、依申请公开延期签发卡，证明被告应当答复原告的时间延长20个工作日，至2020年10月29日。3.光盘，证明被告于2020年9月25日向原告送达了延期告知书。4.企业信用信息，证明被告与北京X镇工业开发中心是平等民事主体关系，不是行政管理的关系。5.《答复告知书》，证明被告作出的《答复告知书》适用法律正确、程序合法、内容适当，并依法向原告进行了送达。经庭审质证，本院对证据作如下确认：第一，《答复告知书》是本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，原告提交的证据2-4、被告提交的证据4与本案被诉行政行为的合法性审查不具有直接关联性，本院不予接纳。第三，原告提交的证据1中的《登记回执》《政府信息延长答复期告知书》以及被告提交的证据1-3均客观真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明原告向被告提出政府信息公开申请以及被告对申请进行登记、延期、告知、送达等相关情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：2020年8月28日，原告向被告提交政府信息公开申请表，申请被告出示X镇工业区占用X镇X街村集体土地与X镇X街签订用地合同复印件。当日，被告作出顺义区X镇公开（2020）第38号-回《登记回执》，告知原告将于2020年9月25日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。原告于当日领取《登记回执》。2020年9月23日，被告经政府信息公开工作机构负责人同意延长答复期限20个工作日。2020年9月25日，被告作出顺义区X镇公开（2020）第38号-延《政府信息延长答复期告知书》，告知原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2020年10月29日前作出答复。原告于2020年9月27日领取《政府信息延长答复期告知书》。2020年10月29日，被告作出《答复告知书》，并于当日送达原告。原告于当日签收，其对《答复告知书》不服，遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本案庭审中，原告称其要求被告出示的X镇工业区占用X镇X街村集体土地与X镇X街签订用地合同，指的是被告与X镇X街村经济合作社签订的用地合同，并认为被告是用地合同的制作机关。被告称其没有签订过用地合同，用地合同的签订主体是北京X镇工业开发中心与X镇X街村村民委员会。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，被告具有受理政府信息公开申请并开展工作的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告申请公开“X镇工业区占用X镇X街村集体土地与X镇X街签订用地合同复印件”，该项申请内容并不明确，在此情况下，被告未尽到指导释明义务要求原告明确申请公开的内容，即作出被诉《答复告知书》，属主要证据不足。故，被告所作《答复告知书》应予撤销，被告应在法定期限内就原告的申请重新作出处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市顺义区X镇人民政府于二〇二〇年十月二十九日对原告李亮作出的顺义区X镇公开（2020）第38号-告《答复告知书》；二、责令被告北京市顺义区X镇人民政府在法定期限内针对原告李亮申请公开的“X镇工业区占用X镇X街村集体土地与X镇X街签订用地合同复印件”重新作出处理。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  曲海英人民陪审员  高 巍二〇二〇年十二月十八日法官 助理  杨 鑫书 记 员  徐 鹤