贵州省安顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）黔04民终986号上诉人（原审原告）：王某，男，1947年7月7日生，布依族，贵州省安顺市人，务农，住贵州省安顺市西秀区。委托诉讼代理人：吕健，贵州宜源律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：罗云，贵州宜源律师事务所实习律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）：安顺市西秀区黄腊布依族苗族乡八寨村村民委员会。住所地：贵州省安顺市西秀区黄腊布依族苗族乡八寨村。被上诉人（原审被告）：安顺市西秀区黄腊布依族苗族乡人民政府。住所地：贵州省安顺市西秀区黄腊布依族苗族乡黑秧村。二被上诉人委托诉讼代理人：郑毅，安顺市西秀区中心法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。上诉人王某因与被上诉人安顺市西秀区黄腊布依族苗族乡八寨村村民委员会（以下简称八寨村村委会）、安顺市西秀区黄腊布依族苗族乡人民政府（以下简称黄腊乡政府）租赁合同纠纷一案，不服贵州省安顺市西秀区人民法院作出的(2016)黔0402民初2261号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。现已审理终结。上诉人王某上诉请求：1、撤销原审，改判支持上诉人的全部诉讼请求。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、八寨村村委会是由本村村民直接选举产生，代表全体村民综合管理国家委托的本集体经济组织的政治、经济和社会等事务。伍友元作为八寨村村委会法定代表人（村主任），有权对本村集体财产提出意见和建议，有权为本集体村民的利益处分集体财产。1985年1月10日，上诉人与白岩村村委会签订《承包合同》，约定白岩村村民委员会集体所有的茶场（茶叶种植面积48亩，茶坡3200亩）、茶场空砖瓦房屋三间承包给上诉人经营管理至2005年止。2001年3月26日，伍友元作为八寨村村委会法定代表人，与本村村民上诉人续签《承包合同》，经安顺西秀去公证处对合同真实性与合法性予以公证，该合同合法有效。二、原审认定案由错误。本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷，一审认定为租赁合同纠纷错误。土地承包经营权属物权，土地租赁属债的关系，不发生物权变动。两者建立关系时与有效期限不同，《承包合同》中没有注明租赁。三、一审法律适用错误。《合同法》第五十二条第四项损害社会公共利益指的是违反社会主义的公共道德，破坏社会经济和生活秩序。《承包合同》是在合法、自愿、平等的基础上签订的，系双方当事人真实意思表示，经安顺市西秀区公证处公证，具有法律效力。一审认定该合同无效，应先撤销公证。第一轮土地承包时，上诉人即对该土地进行管理使用，多年来使土地未丧失耕种价值。上诉人的承包使社会公共利益得到扩大，上诉人承包未经登记存在瑕疵，但未经登记不是承包的必要要件。该《承包合同》已履行十五年，期间村委会和村民未主张过合同无效。四、（2015）西民初字第127号民事判决书及（2013）西民初字第969号民事调解书对上述《承包合同》效力予以确认。被上诉人八寨村村委会、黄腊乡政府二审中未作答辩。原审原告王某起诉请求：1、依法判决被告返还原告土地补偿款人民币965709.88元；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2001年3月26日，被告八寨村村委会作为甲方与作为乙方的原告王某签订了承包荒山合同书，合同约定：一、承包范围：2000年9月11日，甲、乙双方经协商，根据中央有关文件精神，由甲方发包白岩村集体实有绿茶地48亩及其背坡周围荒山油茶坡3200亩面积，东抵蜂塘田坝、南抵白岩水库、西抵长顺县长虹公司、北抵平坝县哈嘛村荒地（砖木结构石板房三间），承包给乙方植树造林，由乙方经营管理。二、承包期限：定期25年，即由2000年9月12日起至2025年12月底止。三、承包金额及交付方法：经双方议定：（1）2000年至2004年乙方每年向甲方交纳承包款币壹佰元，茶叶叁斤。（2）2006年12月份起至2025年12月份止，乙方每年一次性向甲方交纳承包款伍佰元。交款期为每年12月。……五、松树木分成：在乙方承包期间，如松树木成材，乙方出售的松树木按比例为二八分成，甲方20%，乙方80%。……九、承包期内，如国家建设需要承包范围内的土地，双方都应服从国家的需要，国家所给的补偿“按松树木分成的比例”分配。2001年5月8日，原、被告双方到贵州省××××区公证处对上述《承包荒山合同书》进行了公证。2015年，因修建花安高速，上述承包荒山合同书中的29.5867亩土地被征用，征用单位按每亩40800元进行补偿，补偿款共计1207137.36元，该款现存于被告八寨村村委会的账户。同时，征用单位还对原告王某在该土地上建有房屋及种植的林木进行了补偿，原告王某领取了房屋补偿款27814.60元、林木补偿款58129.60元。同时查明：2013年12月27日，安顺市西秀区黄腊乡白岩村变更为八寨村村委会，白岩村现为八寨村村委会的村民组之一。一审法院认为：依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告王某与被告安顺市西秀区黄腊布依族苗族乡八寨村村民委员会签订的承包荒山合同书系双方在平等自愿的基础签订，且经公证，双方当事人应当按该合同约定的义务全面履行自己的义务。但，法律规定：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。损害社会公共利益的合同应当认定为无效，因法律规定，土地补偿费应归农村集体经济组织所有，原、被告双方在合同中约定的“承包期内，如国家建设需要承包范围内的土地，双方都应服从国家的需要，国家所给的补偿‘按松树木分成的比例’分配”损害安顺市西秀区黄腊布依族苗族乡八寨村全体村民的利益,且被告及第三人亦主张该项约定违反法律强制性规定应当认定为无效条款，故该条约定应认定为无效，原告王某的诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（四）项、第五十六条的规定，判决如下：驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费人民币13458元，减半收取6729元，由原告王某负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审对一审查明的事实予以确认。二审中，本案争议焦点为：1.本案案由如何确定；2.被上诉人八寨村村委会应否返还上诉人王某土地补偿款965709.88元。本院认为，关于本案案由如何确定的问题。上诉人王某诉请被上诉人八寨村村委会返还土地补偿款的依据是《承包荒山合同书》中关于土地补偿款分配的约定，基础法律关系系合同纠纷。虽然《承包荒山合同书》中没有注明系租赁，但王某对案涉荒山土地经营管理的前提是每年向八寨村村委会支付承包费壹佰元和茶叶三斤，双方本质上系租赁合同关系。故一审将本案案由定为租赁合同纠纷并无不当。关于被上诉人八寨村村委会应否返还上诉人王某土地补偿款965709.88元的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，荒山的土地所有权属农民集体所有，土地补偿费归农村集体经济组织所有。又根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”和第二十二条第一款：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”的规定，关于征地补偿费的分配方案必须经过村民会议讨论决定，村委会及村主任均无权代表村民作出该决定。本案中，上诉人王某与被上诉人八寨村村委会签订《承包荒山合同书》中关于：“承包期内，如国家建设需要承包范围内的土地，双方都应服从国家的需要，国家所给的补偿‘按松树木分成的比例’分配。”的约定属征地补偿费的分配方案。《承包荒山合同书》虽有八寨村村委会盖章及村主任伍友元签字并经安顺市西秀区公证处公证，但合同中征地补偿费的分配方案未经村民会议讨论决定，违反以上法律规定。且案涉荒山的征地补偿费依法应属八寨村村委会村民集体，该约定亦损害了村民集体的利益。故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该约定应属无效。因此，上诉人王某要求被上诉人八寨村村委会依据《承包荒山合同书》的约定返还土地补偿款965709.88元的诉请于法无据，本院不予支持。（2015）西民初字第127号民事判决书及（2013）西民初字第969号民事调解书中未对《承包荒山合同书》的效力进行认定。综上所述，上诉人的上诉理由和请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费13458元，由上诉人王某承担。本判决为终审判决。审 判 长 谢    晖审 判 员 陈  雯  贞代理审判员 王    爽二〇一六年十二月二十二日书 记 员 龚佳铃（代）