四川省自贡市贡井区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0303民初965号 原告：自贡市荣华食品有限公司，住所地四川省自贡市贡井区艾叶镇六房村三组。 法定代表人:丁胜友，总经理。 委托诉讼代理人：罗安平，四川仁厚律师事务所律师。 被告：朱有鲜，男，1971年2月5日出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托诉讼代理人：张智锐，四川品冠律师事务所律师。 第三人：自贡市贡井区自然资源局，机构地址四川省自贡市贡井区筱溪街盐马路149号。 负责人：胡祝新，局长。 委托诉讼代理人：徐丽，四川宏宗律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 原告自贡市荣华食品有限公司与被告朱有鲜，第三人自贡市贡井区自然资源局确认合同无效纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，原告向本院申请对资产价格进行司法鉴定，司法鉴定期间不计入审限。本案依法适用简易程序，于2020年10月22日，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人罗安平，被告的委托诉讼代理人张智锐，第三人的委托代理人徐丽到庭参加了诉讼。2021年4月27日，本案第二次公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人罗安平，被告的委托诉讼代理人张智锐，第三人的委托代理人刘漫红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告与被告分别于2014年2月5日，2016年5月1日签订的两份《厂房租赁合同》无效；2.判决被告赔偿原告因合同无效造成的财产损失500000元；3.本案案件受理费、保全费、评估鉴定费等全部由被告承担。事实及理由：2014年2月5日，原告与被告签订《厂房租赁合同》，约定被告将位于四川省自贡市贡井区××镇××村××组厂房600平方米出租给原告，租赁期限至2020年2月4日，租金每年4万元，同时对其他事项作出约定。其后原告对厂房进行装修改造，并在该厂房所在地为经营地进行了装修、改造、购置生产设备、招聘工人等，从事食品加工。 2016年5月1日，因增加了艾叶镇六房村三组的厂房，被告与原告再次签订《厂房租赁合同》，约定被告将××镇××村××组厂房的一个车间以及空坝、办公室4间租赁给原告使用，租赁期限为6年，第1-3年租赁租金为7万元，第4-6年租金为9万元；保证金为5万元，如果乙方需要修建厂房，必须保证让拖车等大型车辆有足够的前进和后退空间；乙方可根据自己的经营特点进行装修，但原则上不得破坏原房结构，装修费用由乙方自负，租赁期满后如乙方不再承租，甲方也不作任何补偿；厂房租赁期间，如甲方提前终止合同而违约，应赔偿乙方在装修期间投入的所有固定资产费用；同时对其他事项作出约定。合同签订后，原告再次进行了部分装修、改造、购置生产设备等，并办理了《食品生产许可证》、《食品经营许可证》。合同履行至2019年9月时，第三人突然通知，以该厂房已经被其没收为由，要求停止生产经营。因此，原告才知道该租赁厂房在签订《厂房租赁合同》前，被告就没有处置权。原告的生产经营就此停止，并与被告和第三人多次协商，互相之间推诿责任，未能达成一致。 综上，原告认为，被告在没有处分权、收益权的情况下，签订的《厂房租赁合同》无效，原告支付的租金30.5万元，被告不应收取。案涉厂房租赁给原告生产经营使用，而第三人在长达5年多时间里，对被告处分财产的行为没有及时制止也没有追认，由此给原告造成巨大经济损失。故原告依法起诉，望法院支持原告的诉讼请求。 被告辩称：原告的诉求没有事实和法律依据，依法应当驳回，双方签订的厂房租赁合同有效，该房屋系由被告合法流转土地投资进行建设。如果合同无效的情况下，原告使用该房屋及土地也应当支付相应的占用费，特别是在行政处罚决定书中，明确指出的是没收建筑物，土地并没有进行没收，该土地至今被告仍然在向农村集体组织支付相关费用。案涉房屋行政机关并未实际收回，房屋实际还在被告的控制中，由于该房屋建设所使用的土地是农村集体土地，所以行政机关作出处罚决定后，客观上无法收回该房屋。原告主张的赔偿没有事实依据，双方签订租赁合同后，原告方一直占用该房屋至今，行政机关现在也没有强制的收回该房屋，该房屋还处在可以使用的状态下，因此不存在损失的问题。 第三人述称：第三人按照法律规定、依照合法程序对被告实施行政处罚并按规定告知行政相对人（被告），处罚没收资产不由第三人监管，因此第三人不存在任何过错；案涉合同系原被告之间签订的民事合同，被告未履行诚信告知义务与原告签订合同，由此产生的纠纷与第三人无关；第三人未对原告造成任何损失，不存在过错，与本案不存在任何关系。 原告为支持其诉讼请求，向法院举示的证据如下： 1.营业执照一份，证明原告主体身份情况； 2.厂房租赁合同两份，证明原告与被告签订租赁合同以及协议约定情况； 3.《食品生产许可证》一份、《食品经营许可证》一份，证明原告租赁场地后，于2017年办理生产相关许可的情况； 4.转账记录四份，原告支付部分租金的情况； 5.行政处罚决定书一份，被告修建厂房被第三人处罚没收的情况； 6.微信聊天记录一份，证明第三人要求原告停止生产经营后，原被告就相关事宜进行沟通的情况； 7.照片24张，证明案涉场地生产设备的一些情况； 8.赔偿损失明细表，证明赔偿损失相对的金额情况。 被告为证明其主张，向法院举示的证据如下： 1.被告朱有鲜身份证复印件，证明被告诉讼主体资格； 2.招商引资、关于艾叶镇六房村三组、二组农田损毁的情况说明、土地租赁合同（二组）、土地租赁合同（三组）、土地流转费等费用收据（25份），证明艾叶镇六房村二组、三组土地因化工污染不可耕种，被告受艾叶镇六房村招商引资流转土地办企业，并签订土地租赁合同，被告按约定支付了相关费用并投资建房并有对案涉房屋的具有出租权； 3.厂房租赁合同（2014.2.5）；厂房租赁合同（2016.5.1）证明被告将案涉房屋租赁给原告使用至今。 第三人为证明其主张，向法院举示的证据如下： 1.营业执照、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件，证明第三人身份信息； 2.送达回证三份、责令停止违法行为通知书、自贡市贡井区国土资源局关于履行《行政处罚决定》缴款通知书、行政处罚决定书证明，证明第三人根据法律法规，合法进行的行政处罚。 上述证据，经各方当事人质证后，本院对原告举示的照片、财产损失明细表以此证明财产损失的金额，其证明力不足，本院依法不予采信；其余各方当事人的证据，均符合证据的真实性，合法性并与本案有关联性，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：2010年9月18日，被告分别与自贡市贡井区××镇××村××组签订了《土地租赁合同》。被告将《土地租赁合同》所涉及的部分场地和建筑物出租给原告进行经营活动。2014年2月5日，原告与被告签订《厂房租赁合同》，约定被告将位于四川省自贡市贡井区××镇××村××组厂房600平方米出租给原告，租赁期限至2020年2月4日，租金每年4万元。其后原告对厂房进行装修改造，购置生产设备、招聘工人等，从事食品加工。2016年5月1日，因增加了艾叶镇六房村三组的厂房。原告与被告签订《厂房租赁合同》一份，合同约定被告将自贡市贡井区××镇××村××组：面对厂大门的左右各一个车间厂房以及所面对的空坝、办公室4间租赁给原告使用，租赁期限自2016年5月1日至2022年4月30日止，租赁期6年。双方约定租赁标的第1-3年不含税租赁租金为70000元，第4-6年租金为91000元；租金支付方式每半年支付一次，签订合同之日起，原告向被告支付第一次租金35000元，以后每次按实际租金提前一月支付。2016年8月15日前原告向被告支付保证金50000元，租赁期满后被告退还原告。原告另需装修或者增设附属设施和设备、厂房、应事先征得被告的书面同意；如果原告需要在中间空坝修建厂房，必须保证让拖车等大型车辆有足够的前进和后退空间；原告可根据自己的经营特点进行装修，但原则上不得破坏原房结构，装修费用由原告自负，租赁期满后如原告不再承租，被告也不作任何补偿；厂房租赁期间，如被告提前终止合同而违约，应赔偿原告在装修期间投入的所有固定资产费用；租赁期间，如原告提前退租而违约，则此期间的所有固定资产投入归被告所有。2017年3月10日，原告以此租赁标的为经营场所办理了《食品生产许可证》、《食品经营许可证》。案涉《厂房租赁合同》，原告给付了被告的租金，但未完全提供证据证明具体的租金数额。 另查明，自贡市贡井区国土资源局因机构改革已变更为自贡市贡井区自然资源局。2010年5月11日，自贡市贡井区国土资源局作出贡国土资执罚（2010）10号行政处罚决定书，载明：“被告于2009年10月28日在××镇××村××组占用土地面积4999.80平方米（7.5亩）修建厂房（其中：厂房建筑面积1494平方米，建筑占地面积1494平方米，空地3505.80平方米）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有制的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”和四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”之规定，并决定做如下行政处罚：一、没收在非法占用的土地上修建的建筑物1494平方米；二、对非法占用的土地1494平方米，处以每平方米15元的罚款，计罚金22410元”。前述没收在非法占用的土地上修建的建筑物1494平方米，正是原告租赁被告的标的物。现原告接到通知该租赁厂房已确定没收为由，已在租赁场地停止了生产经营。 诉讼过程中，原告向本院申请对其租赁房屋及场所内原告的装修、改建的残值及添加的设施设备和物品的价值进行评估鉴定。本院审查后依法委托相应具有资质的三家鉴定机构鉴定，三家鉴定机构均以原告所提供的鉴定材料不完整、缺失，不能鉴定为由，退回鉴定。 现原告起诉到法院，在诉讼中以第三人的不作为，对被告违法出租行为长期纵容，是造成无效合同得到履行的重要因素，其对造成原告财产损失有重大过错，原告增加诉讼请求为：1.判决确认原告与被告分别于2014年2月5日、2016年5月1日签订的两份《厂房租赁合同》无效；2.判决被告赔偿原告因合同无效造成的财产损失500000元；3.第三人对第二项请求承担连带赔偿责任；4.本案案件受理费、保全费、评估鉴定费等全部由被告承担。 本院认为：原告与被告签订的两份《厂房租赁合同》虽是双方当事人真实意思表示，但案涉租赁场所系违法用地建筑，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有制的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”和四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”和最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第三条“出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效……”之规定，该两份《厂房租赁合同》自始无效。故对原告确认原告与被告分别于2014年2月5日、2016年5月1日签订的两份《厂房租赁合同》无效的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告要求被告和第三人连带赔偿财产损失500000元的诉请，原告主张包含有被告应退还的租金305000元。本院认为其原告的诉求不明确，且原告还在占有使用案涉租赁标的物。根据最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占用使用费的，人民法院一般应予支持”的规定，对原告的此主张，本院不予支持。因原告申请财产损失鉴定，提供的鉴定资料不完整，导致鉴定不能。原告所提供的其他证据又不充分，证明力不够，案涉的赔偿范围和金额没有合法依据确认。且案涉合同无效后，原、被告双方的责任应如何划分,有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，还是双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。也需根据事实和法律进行认定。第三人是对被告进行行政处罚的主体，与原告与被告之间的租赁关系没有直接关系，按照合同相对性原理，案涉损失应由原、被告双方按其过错承担。被告辩解合同有效，本院不予采纳。第三人述称意见，本院予以采纳。 根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款：“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外”之规定，本案的法律事实发生在民法典施行前。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项，最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条、第五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条,《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下： 一、原告自贡市荣华食品有限公司与被告朱有鲜于2014年2月5日、2016年5月1日签订的两份《厂房租赁合同》无效； 二、驳回原告自贡市荣华食品有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费减半收取4400元，保全费3020元，合计7420元，由原告自贡市荣华食品有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审判员 刘 俊 二〇二一年四月二十八日 书记员 李曾艳