湖南省江永县人民法院民 事 判 决 书(2020)湘1125民初1343号原告：江永县桃川镇建安亭村社头四组,住所地湖南省江永县桃川镇建安亭村。代表人：周武雄，该组组长。委托诉讼代理人：万江宁，湖南兆美律师事务所律师。特别授权代理。被告：张荣军，男，汉族，1972年6月6日出生，居民，住湖南省江永县。委托诉讼代理人：蒋振明，湖南金州（永州）律师事务所律师。一般授权代理。被告：甘大苟，男，汉族，1967年3月14日出生，住湖南省江永县。原告江永县桃川镇建安亭村社头四组（以下简称社头四组）诉被告张荣军农业承包合同纠纷一案，本院于2020年11月17日立案后，依法适用简易程序，在诉讼过程中，因案情需要，本院通知甘大苟作为必须共同进行诉讼的当事人参加本案诉讼，同时依法转为普通程序，于2021年1月15日公开开庭进行了审理。原告社头四组的代表人周武雄及委托诉讼代理人万江宁，被告张荣军及其委托诉讼代理人蒋振明，以及被告甘大苟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告社头四组向本院提出诉讼请求：1、判令被告停止侵害、恢复原状；不能恢复原状就赔偿损失；2、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2012年5月31日，经协商，原告与张荣军签订了《承包山地合同》，将大林木脑、猪婆山、马头面等山地面积约100亩租给张荣军用于经营果树等作物。在履行合同过程中，被告张荣军于2020年5月将承包土地交甘大苟与江永县顺景制造有限公司用于采石等非农业用途，改变了合同约定的用于经营果树等作物的农业用途，损害了发包方的合法权益，破坏了土地生态环境，毁坏了矿产资源，造成了发包方的经济损失。经原告到相关政府部门询问，被告并未取得相关合法开采手续，违反了合同约定和《农村土地承包法》第十八条的规定。为维护原告的集体利益，保护生态环境，特向法院提起诉讼。被告张荣军辩称：1、答辩人与原告达成的《承包山地变更合同》、《退出公益林协议书》将原承包山地用于种植经营变更为石场开采已经原告全体成员2/3以上村民同意。答辩人在承包山地范围内建立石场开采符合合同约定，原告的诉请应予驳回；2、答辩人的合伙人甘大苟已依法取得采矿许可证并报相关部门审批备案，答辩人采石合法；3、答辩人的石场如顺利建成开工，能为县财政创造税收，并能提供多人的就业岗位，产生较好的社会效应；反之则会损害国家、社会及双方的共同利益。被告甘大苟表示与张荣军的答辩意见一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，双方当事人对原告提交（被告张荣军一并提交）的原告与张荣军签订的《承包山地合同》和《公证书》，以及原告提交的现场照片没有异议，本院予以确认并在卷佐证。对原、被告双方提出异议的证据，本院认证如下：原告提交的证据①《承包山地变更合同》、②《退出公益林协议书》、③《木脑山石场合作经营合同》，以上①、②、③证据（被告张荣军一并提交）可以证实原告社头四组原组长周立辉及周武宣等村民代表与张荣军签订了《承包山地变更合同》，并与甘大苟签订了《退出公益林协议书》的事实，以及被告张荣军与甘大苟两人签订了《木脑山石场合作经营合同》的事实；④关于与张荣军签订《承包山地变更合同》的签名核实情况，拟证明签订《承包山地变更合同》名单上的人员大部分签名系伪造签名捺印的情况，因该核实情况所签名的村民未出庭作证，无法确认签名人员的身份及是否确为本人所签，本院不予认定。被告张荣军提交的证据①周某出具的情况说明，用以证明张荣军在社头四组村民周某的带领下，分别找社头四组村民在签订的《承包山地变更合同》上签名捺印的情况，因证人周某出庭证明该情况说明系其本人出具，以及证明情况说明的内容是真实的，本院予以确认；②石场转换地址申请报告，可以证明甘大苟就其石场转换地址××村委××镇人民政府签署意见的情况；③退出公益林管护情况公示、记录、表决书，以及原组长周立辉出具的收据与村民领取生态林补助款的名册、照片，可以证明所属建安亭村委会对退出位于大林木脑山场公益林进行了公示，并经社头四组村民表决通过，以及村民领取由张荣军支付的生态林补助款的情况；④采矿许可证，⑤营业执照，⑥江永县发展和改革局关于同意江永县桃川镇社头村木脑山采石场项目备案的通知，⑦请求调出木脑山采石场生态公益林的报告，⑧江永县自然资源局关于木脑山石场用地范围涉及生态保护红线的说明及示意图，⑨永州市应急管理局关于江永县桃川镇社头村木脑山采石场露天开采工程安全设施设计的批复及复核意见。上述④至⑨证据，能够证明甘大苟开办石场采石等事宜办理了营业登记和采矿许可，以及按相关程序向相关部门呈报并已批复的事实，本院予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年5月31日，原告社头四组（原名称江永县桃川镇社头村第四村民小组）与被告张荣军经公开协商签订了《承包山地合同》，合同约定社头四组将所属地名为大林木脑、猪婆山、马头面等面积约100亩的山地租给张荣军开发经营果树等作物，承包期限自2013年1月1日至2051年12月底止，租金共计6000元，由张荣军一次性付清。合同签订后经过江永县公证处公证。在履行合同过程中，被告张荣军与桃川镇所城村村民甘大苟于2018年3月12日签订了《木脑山石场合作经营合同》，拟在张荣军所承包的山地面积范围内开采石场。2018年6月24日，原告社头四组原组长周立辉，以及周武宣、周德志、周德明等村民代表与张荣军签订了《承包山地变更合同》，内容为因张荣军种植果树染上黄龙病，无法经营下去，在剩余35年承包期内改变经营手段，在承包山地上建立石场开采。并约定承包的权利和义务按原《承包山地合同》履行。变更合同上有周立辉、周武宣、周德志等59户社头四组村民（以签名人数为准）的签名。2019年9月1日至9月8日，桃川镇建安亭村委会对退出位于大林木脑山公益林（436.5亩）用于发展林下经济产业进行了公示，并作为表决单位，组织社头四组村民对退出公益林管护进行了表决，73名村民（以领款名单为准）领取了张荣军支付的公益林补助款。2019年9月10日，原告社头四组原组长周立辉及周武宣、周文辉、周某等村民代表与甘大苟签订了退出公益林协议书，协议内容为甘大苟石场正常开工后，由甘大苟每年12月30日给付租金16000元，期限自2019年12月30日起至2034年12月30日止。2020年9月初，甘大苟组织人工、机械修出一条至采石场的路基，并开挖了石场部分表土。2020年11月17日，原告社头四组现任组长周武雄及部分村民代表，认为被告张荣军改变合同约定的经营用途，损害了其合法权益，遂诉至法院。另查明，被告甘大苟于2020年3月17日登记（成立日期2019年10月14日）成立江永县桃川镇社头村木脑山采石场，类型为个人独资企业；并先后在江永县自然资源局、江永县发展和改革局、永州市应急管理局等部门办理了采矿许可证，进行了项目备案，以及相关职能部门对该石场露天开采工程安全设施设计给予了批复；该采石场未办理占用农用地的相关手续。2021年3月5日，被告甘大苟因在石场非法占用林地修路打平台，从中采石达10000多立方米，并经鉴定，该林地属于国家级公益林地，被毁坏面积共33.867亩，被告甘大苟由此被本院认定犯非法占用农用地罪，判决单处罚金75000元，并收缴非法所得50万元。本院认为，原告社头四组与非本集体经济成员的被告张荣军经公开协商签订的《承包山地合同》符合相关法律规定，合法有效。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。本案中，原告与被告张荣军在履行上述承包合同过程中虽签订了《承包山地变更合同》，但被告张荣军与甘大苟目前在尚未办理占用农用地批准手续的情况下，合作经营将承包山地用于非农建设，违法进行石场开采，造成国家级公益林地大量毁坏，两被告的行为侵害了国家及原告的利益，应予停止侵害。原告对被告张荣军和甘大苟将承包山地用于石场开采的行为提出停止侵害的请求，本院予以支持。同时由于被告石场开采恢复原状已不可能，且所开采的石头系矿产资源，属于国家所有，开挖石场所造成的植被恢复费用应由政府林业部门收取，而原告在本案中所提交的证据并不能证明被告石场开采的行为给其造成了其他经济损失。法律规定当事人对自己提出的主张有责任提供证据，没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，应承担不利后果，故原告在本案中所提出赔偿损失的诉讼请求没有依据，对该请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十一条第一款，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告张荣军、甘大苟停止在承包山地用于石场开采；二、驳回原告江永县桃川镇建安亭村社头四组的其他诉讼请求。案件受理费80元，由原告江永县桃川镇建安亭村社头四组负担30元，被告张荣军、甘大苟负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  龙云峰审 判 员  岑江明人民陪审员  胡秀娥二〇二一年四月二十六日书 记 员  朱文强附：相关法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。