江西省东乡县人民法院刑 事 判 决 书(2016)赣1029刑初112号公诉机关江西省东乡县人民检察院。被告人徐志友，男，1974年4月15日出生于江西省东乡县，汉族，初中文化，2012年1月12日至2015年4月1日任东乡县黎圩镇潭江村委会主任，现任该村委会聘用干部，住东乡县。2016年8月23日起，因涉嫌贪污罪被取保候审。东乡县人民检察院以东检公诉刑诉[2016]104号起诉书指控被告人徐志友犯贪污罪，于2016年9月23日向本院提起公诉，本院审查后于9月26日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。东乡县人民检察院指派检察员胡立新出庭支持公诉，被告人徐志友到庭参加诉讼。现已审理终结。东乡县人民检察院起诉指控，2012年7月至2014年1月，江西省重点工程中石化江西成品油二期管道项目（以下简称二期管道项目）在东乡县黎圩镇潭江村委会施工，时任该村委会主任的被告人徐志友协助黎圩镇政府在二期管道项目施工时临时征用土地的协调工作。在丈量临时用地面积前，被告人徐志友以征地工作难于开展、需要协调经费为由，要求二期管道项目的工作人员放松尺寸，利用此方式多丈量用地面积。2012年8月29日，黎圩镇政府将第一次临时用地补偿款77659元拨付给潭江村委会。2012年9月28日，徐志友将77659元报出，将实际应发放给村民的临时用地补偿款发放给村民后，多余的14799元临时用地补偿款以制作吴某（3106元）、王某1（4770元）、张金生（1060元）、戴某（5863元）等人的虚假临时用地款发放名单形式套取出来占为己有。2012年12月14日，黎圩镇政府将第二次临时用地补偿款154722元拨付给潭江村委会。2012年12月22日，徐志友将154722元报出，将实际应发放给村民的临时用地补偿款发放给村民后，多余的临时用地补偿款15260元以制作吴某（4641元）、张某（3869元）、黄某3（3400元）、黄某2（3350元）等人的虚假临时用地款发放名单形式套取出来占为己有。2013年8月15日，黎圩镇政府将第三次临时用地补偿款64260元拨付给潭江村委会。2013年8月29日，徐志友将64260元报出，将实际应发放给村民的临时用地补偿款发放给村民后，多余的临时用地补偿款以制作王某2（4550元）的虚假临时用地款发放名单形式套取出来占为己有。案发后，被告人徐志友将赃款共计34609元分两次（2016年7月24日、8月25日）上交至潭江村委会财务账上。东乡县人民检察院提供了相关证据，据此认为，被告人徐志友利用担任东乡县黎圩镇潭江村委会主任、负责协助政府征地的职务便利，利用多丈量的征地面积、制作虚假征地款发放名单，套取国家资金34609元占为己有，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，同时具有《中华人民共和国刑法》第六十七条规定之情节。建议对被告人徐志友以贪污罪判处有期徒刑六个月至八个月，并处罚金。被告人徐志友对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。经审理查明，2012年7月至2014年1月，江西省重点工程中石化江西成品油二期管道项目（以下简称二期管道项目）在东乡县黎圩镇潭江村委会施工，时任该村委会主任的被告人徐志友协助黎圩镇政府在二期管道项目施工时做临时征用土地的协调工作。在丈量临时用地面积前，被告人徐志友以征地工作难于开展、需要协调经费为由，要求二期管道项目的工作人员放松尺寸，利用此方式多丈量用地面积。2012年8月29日，黎圩镇政府将第一次临时用地补偿款77659元拨付给潭江村委会。2012年9月28日，徐志友将77659元报出，将实际应发放给村民的临时用地补偿款发放给村民后，冒用吴某、王某1、张金生、戴某名义分别套取补偿款3106元、4770元、1060元和5863元，共计人民币14799元占为己有。2012年12月14日，黎圩镇政府将第二次临时用地补偿款154722元拨付给潭江村委会。2012年12月22日，徐志友将154722元报出，将实际应发放给村民的临时用地补偿款发放给村民后，冒用吴某、张某、黄某3、黄某2名义分别套取补偿款4641元、3869元、3400元和3350元，共计人民币15260元占为己有。2013年8月15日，黎圩镇政府将第三次临时用地补偿款64260元拨付给潭江村委会。2013年8月29日，徐志友将64260元报出，将实际应发放给村民的临时用地补偿款发放给村民后，冒用王某2名义套取补偿款4550元占为己有。2013年底，被告人徐志友以杨和球、黄某1和李某系村委会干部，在征地工作中做了工作为由，以协调费名义给付杨和球1000元、黄某1800元、李某1000元。其余款被被告人用于日常开支。案发后，被告人徐志友将赃款共计34609元分两次（2016年7月24日、8月25日）上交至潭江村委会财务账上。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、证人王某1证言证实，他是黎圩镇潭江村西湖组组长，中石化二期成品油管道工程在谭江村西湖组临时征用了土地。潭江村委会2012年710月份记账凭证第4号凭证及附件中潭江村输油管道征地补偿款（林地）发放表不是真实的，因为第一次发放的补偿款中没有林地补偿款。这份林地补偿款发放表中显示以他名字报了0.9亩林地面积及发放金额4770元他没有得到，“龙根”的名字也不是他本人签的，并且戴某、张金生的林地补偿款也不存在。2、证人吴某证言证实，他是黎圩镇潭江村厂仂组组长。他村小组有4、5户村民被征了地，但他不知道征了多少面积，也不知道征了哪块地。他没有经手发过征地款，也没有代领过征地款，他自己的地没有被征用过，当然就没有得到过中石化的征地款。2012年10月19日第4号凭证内征地款表上的“吴某”都不是他自己签的，这3106元和4641元他都没有得到过。3、证人黄某2证言证实，他得到了占用粮田补偿、占用林地补偿款等1367元。2012年1112月份第4号记账凭证中的补偿款发放表里的黄某2林地补偿金额3350元，他没有得到，上面的名字也不是他签的。4、证人戴某证言证实，中石化二期成品油管道工程临时征用了他的耕地，是临时征用了几分田，补偿了几百元钱。2012年710月份记账凭证第4号凭证里的林地补偿款发放表，林地补偿面积1.11亩，补偿金额5863元，这些补偿款他没有得到，上面的“戴某”也不是他本人签的，他不清楚这个钱是被谁拿了。证人杨和球证言证实，他从2010年至2012年年底担任潭江村委会主任期间，徐志友担任村委会报账员，在2012年年底村委会换届期间，徐志友担任村委会主任，他担任报账员。他担任报账员的时候，徐志友没有和他交接，加上他家里当时正在做房子，没有太多心思管村委会的工作，所以中石化二期成品油管道工程相关的补偿款发放以及报账，都是由徐志友负责及经手。他知道补偿款多有，因为丈量面积的时候有田埂、水塘等补偿面积是不需要发放给村民的，直到检察院调查才清楚徐志友没有将多有的补偿款上村委会的账目。2012年1112月份记账凭证第4号凭证里的征地补偿款发放表，0.48亩的征地补偿面积，补偿金额为1008元，这些补偿款他没有得到，上面的“杨和球”也不是他本人签的。他得到了徐志友给的征地协调费1000余元。6、证人李某证言证实，她是潭江村委会妇女主任。2012年1112月份记账凭证第4号凭证里的征地补偿款发放表，0.72亩的耕地，补偿金额为1510元，这些补偿款他没有得到，上面的“李某”也不是他本人签的。中石化二期成品油管道工程根本就没有从后山组经过，不存在临时征用她的地。她得到了徐志友给的征地协调费1000余元。7、证人张某证言证实，他总共分得两次补偿款，第一次是3869元，第二次是2380元。2012年1112月份记账凭证第4号凭证两张发放表显示的3869元是按照49米长的林地补偿发放给他的，他得到了。第二次发放表上的6249元他没有得到，这6249元应该是第一次和第二次领取补偿款的总和，第二次是徐志友给了他2380元，叫他在这份6249元的发放表上签了字。8、证人黄某3证言证实，2012年潭江村委会1112月份记账凭证第4号凭证里的两份发放表，这份石塘源组输油管道林地面积补偿款，即17米长的林地补偿款875元是他本人领取的，上面的“黄某3”是其本人签的。而这份潭江村输油管道征地补偿款发放表上3400元林地补偿款他没有看到，这个“黄某3”的名字也不是他签的。9、证人王某2证言证实，她家被临时占用水田得到1万元左右的补偿，分两年补偿的，都是以其老公王兴林的名字发放的。2013年潭江村委会39月份记账凭证第2号凭证里的发放表，以她的名字领取了4550元，这4550元她没有得到，她连自己的名字都不会签，所以这个名字也不是她本人签的。10、证人黄某1证言证实，2012年潭江村委会1112月份记账凭证第4号凭证里的发放表显示的0.38亩的征地补偿面积，补偿金额为800元，上面的“黄某1”不是他本人签的，补偿款也没有得到。他名下没有水田和林地，中石化二期成品油管道工程不可能临时征用他的地。他得到了徐志友给的征地协调费700800元。证人乐某证言证实，2011年至2015年他在黎圩镇担任常务副镇长期间，分管征地协调等工作。潭江村委会是村委会主任徐志友到镇政府参加临时用地工作布置会，潭江村委会的管道工程协调工作是由徐志友负责。12、证人邵某证言证实，他是2011年起至今一直在中石化抚州分公司管道项目分部上班。中石化二期成品油管道工程在东乡县施工大概是从2012年8月份开始实施的，由马剑锋、黄志高和他三个人负责征地协调工作。在丈量黎圩镇潭江村的临时用地面积时存在放松尺寸，多有面积的情况。当时潭江村委会的主任和他们对接协调工作，主任名字不记得了。当丈量到一些荒地，因为荒地上面有零星的几棵树，该主任也要求他们按照林地的补偿标准补偿给村里，他们为了工程的顺利展开，也就答应其按照林地的补偿标准补偿给村里。13、东乡县黎圩镇潭江村党支部、潭江村委会证明证实，徐志友历年来在其村各项工作中兢兢业业，表现良好，无违法违纪行为，请司法部门给予从轻处理。14、归案情况说明证实，2016年7月19日东乡县人民检察院对徐志友涉嫌贪污进行初查。7月21日，该院电话通知徐到黎圩镇财政所后对徐进行口头询问，徐志友当场交代其冒领临时用地补偿款的事实。立案决定书证实，2016年8月23日，东乡县人民检察院对本案两侦查。16、徐志友人口信息证实，被告人徐志友出生于1974年4月15日，犯罪时已成年。17、徐志友任职证明证实，徐志友2012年1月至2015年4月担任黎圩镇潭江村委会主任。18、潭江村委会临时用地补偿款财物凭证证实，2012年8月29日、12月14日、8月15日中石化三次将补偿款人民币共计296641元拨付至潭江村委会及该款分配情况。19、会议记录复印件证实，潭江村委会驻村干部、村干部开会一致商议，暂用输油管道补助资金垫付其村未完成的1个社会扶养费征收任务，以后征收到当事人的款后直接入村委会的帐。20、记账凭证及现金缴款单证实，2016年7月24日和8月25日徐志友两次退缴赃款共计人民币34609元。21、征地和占用林地补偿款清单证实，该两项款发放情况。22、被告人徐志友供述证实，他在2011年12月至2014年12月任黎圩镇潭江村委会主任。2012年的时候，中石化二期成品油管道工程在谭江村有临时用地，临时用地补偿款是他到各个村小组以现金形式发放给村民的。2012年，具体时间记不清楚，中石化的工作人员在潭江村开始丈量土地，他和乐某副镇长要求中石化工作人员丈量面积时放松点尺寸，多量一点面积，中石化工作人员也答应了，所以后来拨钱的时候，他就知道有钱多。三次发放补偿款的时候，除了应该发放给村民的补偿款外，多有的补偿款他以虚报吴某、王某1、王某2临时用地面积的方式套取出来，三次总共套取了34609元。2014年黎圩镇对各村的中石化二期成品油管道工程临时用地补偿款进行自查时，他到镇财政所看账，发现以王某1名义报的林地临时用对补偿款数额太大，怕被上级机关检查到是假的，于是就把第一次发放表上王某1的名字换成了王某1、张金生、戴某的名字，签名是由他代签的；把第二次发放表上王某1的名字换成了张某、黄某3、黄某2三人的名字，签名也是由他代签的。并把原始的临时用地补偿金额发放表撕下来，把更改后的发放表分别粘在原来撕下来的记账凭证处。套出来的这34609元，在2013年农历底时候，他给了杨和球1000元、黄某1800元、李某1500元，这些人是潭江村委会干部，在征地过程中也做了一些事，在给钱到这些人时他说是协调经费，这些人也没有多问。在2013年年底的时候，他村委会没有完成镇政府收缴社会抚养费任务，差一个24000元的社会抚养费任务名额，于是他就用多出的补偿款垫付了24000元的社会抚养费，到了2015年，他收到社会抚养费后就将24000元拿回来，放在自己身上。除给村委会干部的3300元外，其他钱都被他用于家庭的日常开支。23、讯问同步录音录像2盘附卷佐证。本院认为，被告人徐志友利用担任东乡县黎圩镇潭江村委会主任，负责协助政府征地的职务便利，利用多丈量的征地面积，制作虚假征地款发放名单，套取国家资金34609元占为己有，数额较大，其行为已构成贪污罪。东乡县人民检察院起诉指控被告人徐志友的犯罪事实及罪名成立，予以确认。被告人徐志友于案发后主动投案，后能如实供述其全部罪行，系自首，依法可以从轻处罚。被告人徐志友积极退回全部赃款，可酌情从轻处罚。综上，结合东乡县司法局出具的社区矫正调查评估意见书，可对被告人徐志友从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第三项、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：被告人徐志友犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算,罚金限本判决生效后三十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  何任国审 判 员  姚义良人民陪审员  饶春茂二〇一六年十二月八日书 记 员  吴晓婷