辽宁省灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1081民初244号原告：佟知锁，男，1965年7月26日出生，汉族，住灯塔市。委托诉讼代理人：张书然，辽宁张书然律师事务所律师。被告：中国移动通信集团辽宁有限公司辽阳分公司，统一社会信用代码91211000724935450C,住辽阳市白塔区八一街136号（缺席）。法定代表人：王延斌，公司经理。委托诉讼代理人：闫建业，辽宁彦都律师事务所律师。被告：中国铁塔股份有限公司辽阳市分公司，统一社会信用代码912110003186212537，住辽阳市文圣区衍水大街32号。负责人：王国玉，公司经理。委托诉讼代理人：高莹，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭辰飞，北京大成（沈阳）律师事务所律师。第三人：黄耀忠，男，1956年6月7日出生，汉族，住灯塔市。原告佟知锁为与被告中国移动通信集团辽宁有限公司辽阳分公司（以下简称移动公司）、中国铁塔股份有限公司辽阳市分公司（以下简称铁塔公司）农村土地承包合同纠纷一案，于2020年1月8日向本院起诉。本院受理后，依法由审判员曹凯适用简易程序于2020年4月15日公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，经被告铁塔公司申请，本院依法追加黄耀忠为第三人。原告佟知锁的委托诉讼代理人张书然、被告铁塔公司的委托诉讼代理人郭辰飞、第三人黄耀忠到庭参加诉讼。被告移动公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告佟知锁向本院提出的诉讼请求为：一、被告支付原告土地承包费43，956元；二、诉讼费用由二被告负担。事实与理由：原告与被告移动公司于2007年11月9日签订土地承包合同，双方口头约定承包期限为20年，即到2027年11月8日止，但是双方书面合同签订10年，被告当时明确表示合同到2027年11月8日终止。但是在被告承包期间只交付了10年承包费，剩余10年承包费至今没有支付。现原告的土地继续被占用，原告于2019年10月将被告移动公司诉至灯塔市人民法院，经灯塔市人民法院审理，被告移动公司称铁塔设备于2016年转让给被告铁塔公司，后经法院认定，被告铁塔公司为土地实际占用人，原告应起诉铁塔公司索要土地承包费。为此，特向法院提起民事诉讼，望法院依法支持原告的诉讼请求。被告移动公司提交书面答辩状一份，辩称：贵院作出的（2019）辽1081民初3668号民事裁定书具有既判力，裁定书认定的事实应成为本案作出裁判的事实依据，在没有相反证据的情况下，本案涉及移动公司所认定的事实应与裁定书相一致。（2019）辽1081民初3668号民事裁定书作出如下事实方面的认定：1、移动公司在2015年11月27日将涉案通讯设备移交给了铁塔公司。2、原告与移动公司签订的土地租用协议为期10年，在2017年11月8日期满，合同到期后没有续签。裁定书的上述认定，结合原告在起诉状中关于移动公司已经支付10年租金的自认，充分证明移动公司与原告之间的合同关系已经依约履行完毕，并且由于涉案通讯设备已经不属于移动公司，因此原告向移动公司主张2017年11月9日至2027年11月8日的租金没有约定和法定的依据。二、法院作出的（2019）辽1081民初3668号民事裁定书具有既判力，法院作出的对移动公司的裁判应与裁定书的结论相一致，因此，原告再次基于相同的事实和理由对移动公司提起诉讼属于主体错误，应当驳回原告对移动公司的诉讼。被告铁塔公司辩称：原告与移动公司签订了土地租赁协议，2017年11月8日到期。2015年11月1日，移动公司将通信基站交给我公司，我公司成为所有人后应继续履行原合同。租赁期现已到期，第三人黄耀忠曾在合同到期后向我公司主张其为土地合法权利人。鉴于土地权属有争议，我公司未与原告续签租赁合同。在本案查明事实后，我公司将与土地合法权利人另行协商签订土地租赁协议。第三人黄耀忠辩称：我不同意原告的诉讼请求，当时我与原告签订了10年合同，之后没有签合同。经本院审理查明，原告佟知锁与第三人黄耀忠于2007年8月20日签订土地承包合同一份，合同约定第三人将其房后园田地（面积为200平方米，东至油漆路，西至邻居何忠胜，南至黄耀忠住宅，北至水坑）租给佟知锁，承包期为20年（2007年8月20日至2027年8月20日），用途为建移动公司信号发射塔及工作房，20年承包总价款为5，000元（含青苗费）。第三人黄耀忠及原告佟知锁分别以出租人和承包人身份在合同上签字并捺印，灯塔市佟二堡经济开发区徐家台村委会在合同上盖章。原告佟知锁（甲方）与被告移动公司（乙方）于2007年10月28日签订了土地租用协议，协议约定原告佟知锁将第三人黄耀忠家房后的园田地（200平方米）出租给被告移动公司，租赁期限为10年（2007年11月9日至2017年11月8日），土地用途为安装移动通信设施（铁塔、机房、变电设施及传输杆路等），每年土地租金为4，395.6元，10年租赁费用共计为43，956元，付款方式为分2次付款（被告移动公司在合同生效一个月内向甲方佟知锁支付20，000元，剩余承包费在设备开通后支付）。土地租赁协议中第七条约定，乙方按期交付租金，租期届满时把土地交给甲方，如需继续使用，需提前与甲方商量。2015年11月27日，被告移动公司与被告铁塔公司签订存量铁塔交接备忘录，被告移动公司将本案涉及的相关移动通讯设施移交给被告铁塔公司。上述事实，有当事人陈述、土地承包合同、土地租用协议、（2019）辽1081民初3668号民事裁定书在卷佐证，并当庭质证，可以确认。本院认为，通过家庭承包方式取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地承包经营权流转不仅应本着平等协商、自愿、有偿的原则，且不得改变土地的农业用途。我国对土地实行用途管制制度，按土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地。因建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第三人黄耀忠与原告佟知锁在土地承包合同中所约定的园田地，从法律角度讲，系自留地，主要用于农民种植蔬菜和其他园艺作物，属于农业用地范畴。原告佟知锁承租第三人黄耀忠的园田地的目的系将土地再次转租给被告移动公司，土地用途为安装移动通信设施。原告佟知锁与第三人黄耀忠签订的土地承包合同虽系双方当事人的真实意思表示，但因改变土地的农业用途，违反了法律的强制性规定，故无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因原告佟知锁与第三人黄耀忠之间所签订的土地承包合同无效，故原告对土地承包合同中所约定的园田地并不享有占有、使用和收益的权利。综上，原告的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。被告移动公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对其诉讼权利的自愿放弃。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十三条、第四十四条、第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告佟知锁的诉讼请求。案件受理费898元，减半收取449元，由原告佟知锁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员 曹 凯二〇二〇年五月十二日书记员 李媛媛本判决所依据的相关法律一、《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。二、《中华人民共和国土地管理法》第四条：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。三、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十三条：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。