江西省瑞金市人民法院行 政 判 决 书（2016）赣0781行初2号原告杨小美。委托代理人涂慕冰，福建力涵律师事务所律师。被告瑞金市沙洲坝镇人民政府。法定代表人杨华中，系该镇镇长。委托代理人谢永晟，系该镇司法所所长。被告瑞金市沙洲坝镇金龙村民委员会。法定代表人胡春生，系该村委主任。原告杨小美诉被告瑞金市沙洲坝镇人民政府、瑞金市沙洲坝镇金龙村民委员会其他行政管理纠纷一案，本院于2016年6月3日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称：2012年8月，瑞金市扩建军事博物馆需征用沙洲坝镇金龙村乌石垅58号房屋，其中有原告已故父亲杨世宜的遗产房间5间。二被告拥有原始准确的丈量数据，就是不肯出示，反而硬性胡乱地认定杨世宜的5间房屋连同公共部分分摊面积就是71.87平方米。为获取父亲遗产的准确面积，原告历经千辛万苦受尽折磨，时间跨度长达前后四年，二次聘请律师参与调查，甚至惊动了原告户籍地街道办、派出所的工作人员参与，采取了各种方法手段，可原告除获取了一份意思不详的《丈量登记表》外，仍一无所获。为维护原告的合法权益，只好向法院起诉，请求：1、判决二被告重新准确确认杨世宜名下的房产面积；2、本案诉讼费由二被告承担。被告瑞金市沙洲坝镇人民政府答辩称：一、本案原告杨小美主体不适格，原告不是该村村民，而是福建长汀县人，不能主张对该村村民的宅基地。二、该事项是村民民主议定的事项，不是由本镇政府决定的事项，不属于行政机关作出的具体行政行为。1、2012年沙洲坝镇人民政府为了积极响应瑞金市人民政府土胚房改造政策，切实保障人民群众生命财产的安全，经广泛征求原告父亲生前所在地沙洲坝镇金龙村乌石垅小组村民的意见，村民一致同意将原有的土胚房、危房、倒塌的房屋集体迁建，同时制定了切实可行的金龙村乌石垅小组土胚房迁建方案。2、为了照顾本案原告的实际情况，金龙村乌石垅小组土胚房改建理事会已经给原告五姐妹安置了60平方米的建房地基，并且浇捣好了地圈梁。3、2013年10月，原告姐姐杨玉玉全权代理处理原告父亲杨世宜“遗产”问题，在金龙村乌石垅小土胚房改建理事会丈量杨世宜已倒塌房子宅基地的结果上签字确认。三、原告主张民事权利的对象不是本镇政府，镇政府不是原告“遗产”继承的争夺人。四、原告的主张缺乏事实依据，不符合法律规定。原告父亲留下的是倒了房子的宅基地，不是房产。本案原告诉称父亲杨世宜的遗产房屋5间已经在金龙村乌石垅小组土胚房改造前无人居住并且倒塌，房产不存，只有曾经建过房子的集体性质的宅基地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国继承法》的规定，农村宅基地属集体所有，本案原告不存在继承权，应驳回原告的全部诉讼请求。被告瑞金市沙洲坝镇金龙村民委员会答辩称：一、沙洲坝镇金龙村乌石垅小组旧房拆迁安置是瑞金市2012年重点项目之一。1、拆迁安置机构：沙洲坝镇政府、金龙村委、乌石垅小组村民理事会；2、拆迁面积丈量、登记：乌石垅小组村民理事会负责实地丈量，以户造册登记，镇、村两级干部现场监管；3、安置原则、方案：召开乌石垅小组村民大会讨论拟定，村民理事会始终实施，镇、村两级干部全程监管，解决争议事项、纠正不合理问题。二、关于杨世宜宅基地拆迁安置继承一事的处理协议。1、2013年10月6日，杨玉玉带着五姐妹授权委托书前往金龙村委商量其父亲杨世宜老宅基地遗产继承事宜；2、村委干部协同党校驻村工作队广泛征求杨世宜亲属叔伯及授权委托人意见，根据《继承法》及当地民俗达成处理意见；3、2013年11月21日，原告不顾姐妹之情，擅自撤销其姐杨玉玉授权委托全权代表，故杨世宜名下四个女儿于2013年10月12日立下字据，放弃原告追究不属实宅基地面积的权利。三、关于杨世宜老宅基地71.87平方米无误的认定。1、乌石垅旧址拆迁面积核定于村民理事会杨和平、杨根发、杨世源等实地丈量，本着实事求是、人人平等的原则，镇、村两级干部现场监管，乌石垅小组村民都满意，唯有原告不服；2、镇、村和村民理事会承诺：军博园拆迁安置面积能经得起各级政府检验，能维护拆迁安置户的合法利益；3、杨世宜老宅基地71.87平方米已于市纪委派驻调查组核实过，面积无误。原告向本院提交了如下证据：1、身份证、《证明》，证明原告的身份情况；2、户口簿，证明原告父亲杨世宜的身份情况；3、放弃权利声明书，证明原告的诉讼资格；4、关于杨世宜宅基地拆迁安置继承一事的处理协议，证明原告父亲杨世宜受到不公正待遇（宅基地面积仅71.87平方米）；5、原告为争取合法权益所作出的各种努力，证明原告为争取自己的合法权益，在2013年11月18日至2016年5月3日之间所作出的各种努力的具体情况；6、中央苏区军事博览园项目有关情况说明，证明部门答复情况；7、金龙村乌石垅小组房屋丈量登记表，证明杨世宜的宅基地面积有失误；8、杨世宜住宅平面示意图与部分总体分布图，证明杨世宜拥有其中的5间房屋；9、《证明》，证明杨世宜拥有5间房屋。对以上证据，被告沙洲坝镇金龙村委会的质证意见为：对证据1、2、3、5的三性没有异议；对证据4的真实性无异议，但原告事后反悔；对证据5的真实性有异议；对证据7真实性无异议，丈量登记表中除了第15项元盘太不是杨世宜的，其他由杨世春签字的都属于杨世宜名下的宅基地面积，第5项洞水是几家人共同所有，杨世宜只有部分；对证据8的真实性有异议，因为房屋倒塌，无法确认；对证据9的真实性有异议，确实有一份村民都签了字的示意图，但当时原告自己不同意签字。被告瑞金市沙洲坝镇人民政府的质证意见同村委会，杨世宜的房屋已经倒塌，只存在宅基地，不存在住宅。被告瑞金市沙洲坝镇人民政府向本院提交了如下证据：土胚房改建会议记录，证明乌石垅小组土胚房改建是执行国家政策，经村委会会议同意实施；土胚房改建安置原则，证明该“原则”是乌石垅小组村民会议通过，不属于沙洲坝镇政府征地拆迁；土胚房改建安置方案，证明该“方案”是乌石垅小组村民会议通过，不属于沙洲坝镇政府征地拆迁；原告姐姐杨玉玉的授权委托书，证明杨玉玉代表原告确认、处理其父亲的“遗产”，具有法律效力；关于杨世宜宅基地拆迁安置继承一事的处理协议，证明杨玉玉确认杨世宜宅基地共计71.87平方米；关于乌石垅小组被军事博物馆征用未倒塌土胚房的情况证明，证明原告父亲没有房产，留下的只是已倒塌了房子的空地；乌石垅小组迁建前状况图，证明原告所谓的“5处房产”都是空地，提供“杨世宜名下房产面积”属无稽之谈；土胚房改建选房方案，证明理事会组织村民进行选房；土胚房名单，证明涉案房屋属于土胚房改建点，而不是征地拆迁。对以上证据，原告的质证意见为：证据1中会议记录能证明杨世宜的遗产属于征地拆迁，拆迁前应当对杨世宜的房产面积进行确认；证据2中第2、6点的补差价就是拆迁补偿款；证据3中第6点补偿款就是拆迁补偿款，第8点其实讲的就是拆迁款开支；对证据4的三性没有异议，但是已被原告撤销；证据5认定的一个数据（71.87平方米）是不公平的，是可以撤销的；证据6中的标题就恰恰说明是一种征地行为，属于自证，是行政行为作出后再收集的，如果要当做证明，签字的人都应当出庭作证；对证据7的真实性有异议，恰好证明了杨世宜的遗产除了一间倒塌了的宅基地外，其他都属于房产，被告应当提供拍摄时间等证据，而且7-1照片中房子的右前侧是光秃秃的，7-4照片中却长满了草，说明该组照片拍摄的不是同一个地方；证据8第3点分批选房可以看出原告父亲房屋是因军事博览园征地而拆迁的；对证据9的三性有异议，没有加盖公章，没有提供原件。被告瑞金市沙洲坝镇金龙村民委员会未提供证据。根据原告的申请，本院向瑞金市纪委调取了一份《杨世宜住宅平面意视图与部分总体分布图》，对该份证据，原告的质证意见为：示意图上的面积数据是原告签完字后添加上去的。被告瑞金市沙洲坝镇人民政府的质证意见为：当时是纪委在协调处理这件事情，具体情况不清楚。被告沙洲坝镇金龙村民委员会的质证意见为：该份示意图是从原件中复印出来的，没有异议。综上，本院认定如下事实：2012年10月28日，因中央苏区军事文化博览园项目将落成在沙洲坝镇金龙村乌石垅小组，金龙村委便召开了“关于做好乌石垅小组境内的征地、拆迁、迁坟工作”的会议，对做好村民的宣传工作、做好征地、坟冢、土胚房的调查摸底工作进行了具体安排。为做好迁建工作，乌石垅小组专门成立了由“五老”人员构成的理事会，并制定了《金龙村乌石垅小组土胚房迁建原则》、《金龙村乌石垅小组土胚房迁建方案》、《金龙村乌石垅小组土胚房迁建点选房方案》，负责土胚房面积丈量等事宜。原告父亲杨世宜系乌石垅小组村民，生前留下5间土胚房，被纳入土胚房改建范围。2013年10月6日，原告及其大姐、二姐、三姐出具授权委托书，委托四姐杨玉玉处理父亲杨世宜遗留房产的确认、分配事宜。经乌石垅理事会丈量确认，原告父亲杨世宜的遗留的房屋均已倒塌，《金龙村乌石垅小组房屋丈量登记表》记载了丈量数据，杨世春作为亲属代表进行了签字确认。10月25日，在村委、党校“三送”工作队的调解下，杨玉玉签订了《关于杨世宜宅基地拆迁安置继承一事的处理协议》，确认杨世宜宅基地共计71.87平方米，原告五姐妹可继承其中的32.9平方米。原告认为其父亲的房屋面积不止71.87平方米，丈量存在差误，于11月21日撤销了对杨玉玉的授权委托，要求相关部门直接与其本人协调拆迁安置事宜。本院认为：原告要求被告重新确认杨世宜名下的房产面积，实质上就是起诉要求被告履行法定职责。被告瑞金市沙洲坝金龙村民委员会因不具有行政诉讼主体资格，本院已裁定驳回原告对其的起诉，而被告瑞金市沙洲坝镇人民政府并没有确认房产面积的职责，从本院查明的事实看，丈量房屋亦不是被告瑞金市沙洲坝镇人民政府实施的，故原告要求被告瑞金市沙洲坝镇人民政府履行法定职责的理由不能成立，其诉讼请求依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨小美的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨小美负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  胡九平代理审判员  邹 洁人民陪审员  钟新生二〇一六年十二月一日代书 记员  刘保莲