甘肃省天水市秦州区人民法院行 政 判 决 书（2016）甘0502行初30号原告邢聪芝，女，汉族，1952年3月5日生，天水海林厂退休工人，住天水市秦州区。原告邢建新，男，汉族，1955年9月6日生，兰州铁路局兰州西铁车辆段退休工人，住天水市麦积区。原告邢秋菊，女，汉族，1958年4月4日生，麦积区教育局退休教师，住天水市麦积区。被告天水市麦积区民政局。住所地：麦积区陇昌路52号民政大厦。法定代表人成映平，局长。委托代理人丁涛，该局副局长。第三人王桂珍，女，汉族，1951年10月17日生，无职业，住天水市麦积区。委托代理人白小明（王桂珍儿子），男，汉族，1973年5月14日生，无职业，住甘肃省清水县中山华庭4号楼402室。原告邢聪芝、邢建新、邢秋菊不服被告天水市麦积区民政局民政管理婚姻登记行为，在2016年11月23日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，次日向被告和第三人送达了应诉通知、参加诉讼通知、举证通知。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告、被告的委托代理人、第三人的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年3月21日邢克礼王桂珍（以下均简称邢王二人）在被告处申请补领了结婚证，该结婚证字号BJ620503-2013-000051，持证人邢克礼，男，出生日期1932年1月20日，身份证号；持证人王桂珍，女，出生日期1951年10月17日，身份证号;登记日期1996年11月25日，备注结婚证损毁，补发此证。原告邢聪芝、邢建新、邢秋菊诉称：原告是邢克礼的儿女，邢克礼在2014年5月5日突发疾病去世后，家中五叔送葬完离开时说王桂珍给他看过与邢克礼领的结婚证复印件，原告马上回家询问却遭到王桂珍拒绝，至直邢克礼离世百天之后，原告要求王桂珍出示结婚证、如果没有就腾房原告要装修住人时，王桂珍才叫儿子拿出了2013年3月21日被告补发的结婚证复印件。原告认为该证有问题，在被告处查证，费尽周折才查到补证情况，被告给原告提供了邢王二人补领结婚证的档案材料5张，至此原告才知道补领结婚证的事实。国务院《婚姻登记条例》第十七条明确规定，补领结婚证需要查证婚姻登记档案属实，才可以为当事人补发结婚证；《民政部婚姻登记规范》五十七条规定，需要登记机关对申请补领结婚证的法定婚姻确定后了才可以补发；最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第五条对法定婚姻的标准时间段规定的很清楚，1994年2月1日婚姻登记条例公布前的是事实婚姻，之后的属于同居是无效婚姻。婚姻登记行为蕴含婚姻法和行政法双重属性，婚姻登记日期在1994年2月1日之后的，更需要注重的是实质审查而不能局限于形式审查，被告补证应予查实原登记情况，不免除被告对申请材料的实质内容进一步核实的义务和审慎审查的职责。2013年3月21日，补证登记当天客观上邢克礼去了婚姻登记处，但是，当时邢克礼生病危重住院治疗，严重贫血全身无力在输血治疗，双腿又有痛风行动不便坐轮椅，怎么去的五楼登记处，是否有被诱迫因其已去世不得而知，但是，邢王二人补证登记的理由是结婚证原件毁损，从被告提供的档案材料看，1996年的天北寨60号结婚证复印件显示结婚证完好无损非常清晰，该证存在虚假、变造出生日期和刮改痕迹重大明显的错误，已经达到了任何有理智的人都能判断出来的地步。被告没有依照婚姻登记条例17条的规定审查档案，《婚姻档案管理暂行办法》第三十七条规定，应当保存原件存档，不得出现原始档案丢失损毁的情况，复印件无法证明2013年3月21日前结婚登记的真实性，不符合受理补领结婚证的条件，也没有任何证据能证明1996年邢王二人进行了婚姻登记结婚。保姆和雇主生活在一个屋檐下不能说明就是合法夫妻，没有进行合法登记，当然就不能存在补领结婚证的情形。因此，邢王二人在2013年之前的婚姻登记行为究竟是否存在，被告未做实质审查，做出的补发结婚证行为没有合法依据，主要证据不足亦违反法律规定。依据行政诉讼法第七十条的规定，请求撤销被告给邢克礼、王桂珍补发的BJ620503-2013-000051号婚姻登记行为。原告提供的证据：1.邢克礼身份证，户口本，证明1955年至今邢克礼身份信息没有变动，补证申请资料与本人不符；2-3.1996年至2003年原寨子办事处婚姻登记员在职期间所办证的笔迹，与现在的写的证明笔迹相隔15年之久，笔迹完全相同，证明邢王二人1996年的结婚证上不是该登记员的笔迹；4.邢克礼河南老家村委会证明，证明1996年11月份邢克礼在河南老家，不可能在天水领证；5.录音光盘和笔录记载，证明王桂珍明确表示“天北寨60号”结婚证她没有去办，是邢克礼一个人办理，其没有亲自到场，违反婚姻法登记不合法；6.2013年3月18日至4月5日邢克礼的住院发票，输血单，证明王桂珍及家人在邢克礼病危重时，乘人之危办理的结婚证；7.天水市计划委员会天计社（2011）41号文件，证明王桂珍的户口来源，不能证明有合法登记的夫妻关系；8.2013年3月21日邢克礼、王桂珍婚姻登记档案，证明申请资料不符合《婚姻登记条例》十七条、《婚姻登记工作暂行规范》五十七条规定的补证条件。9.邢克礼档案记录，证明家庭成员，原告是邢克礼的子女。被告麦积区民政局辩称：《婚姻登记条例》第十七条和《婚姻登记档案管理暂行办法》第十五条规定，当事人补领婚姻登记证时，其婚姻登记档案证明应当由当事人自行提供还是由婚姻登记机关查证，主要是看当事人的婚姻档案是否存放在当事人申请补领婚姻登记证的婚姻登记机关，如果该婚姻登记机关有当事人的婚姻登记档案，应当由婚姻登记机关直接查证，如果该婚姻登记机关没有当事人的婚姻登记档案，则由当事人自行到其婚姻登记档案保管部门取得婚姻登记档案证明材料，并向婚姻登记机关提供。民政部《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条规定，婚姻登记档案遗失的，当事人应当提交能够证明其婚姻状况的证明。户口本上的夫妻关系记载，单位，村（居）民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用。本案邢克礼和王桂珍于2013年3月21日持身份证，户口本、道北街道办事处出具的证明等有关证件，显示两名当事人为夫妻关系，在被告的婚姻登记处申请补领婚姻登记证，邢王二人现场自愿填写了《申请补领婚姻登记声明书》并亲自签名并按了指印，本婚姻登记当事人提供相关手续并且亲自来登记，完全符合法律规定补办结婚证的情形。1996年结婚证涂改日期与被告无关，结婚证当事人自己保管，也可能是当事人自己涂改，至于身份信息不一致的情况，应由当事人自己说明不一致的原因，根据《婚姻法》第十条的规定，当事人没有不符合结婚的四项情形。因此，被告给邢王二人补发的BJ620503-2013-000051的结婚证合法。请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1.执法依据：2003年的《婚姻登记条例》，2003年127号《婚姻登记工作暂行规范》，2006年的1月10日发布的《婚姻登记档案管理暂行办法》，证明被告颁发的结婚证合法、合规，是有效的。2.事实证据：（1）婚姻登记审查处理表，证明结婚登记自愿；（2）麦积区道北办事处对邢王二人夫妻关系的证明，证明1996年的结婚证属实；（3）邢克礼王桂珍的户口本和身份证，证明双方系夫妻关系；（4）-（5）邢王二人的声明书，证明双方系夫妻关系，结婚证损毁；（6）原麦积区寨子办事处颁发的结婚证复印件，证明结婚属实；（7）道北办事处婚姻登记档案丢失的证明，证实邢王二人当年所办结婚证合法。第三人王桂珍述称：王桂珍和邢克礼自1996年领结婚证后一直生活在一起，关系也好。当时王桂珍是村民，2001年7月18日迁入邢克礼的户口本时转成居民，户口本上显示是妻子。原告提出第三人与邢克礼2013年补领结婚证只凭一张1996年的结婚证复印件与事实不符，道北办事处对邢克礼子女要求查阅原寨子办事处婚姻档案的情况说明，证明社区居委会在开具证明前已查看了两人原有的结婚证、户口本等有效证件，被告民政局在补发结婚证过程中，也查看了原天北寨60号结婚证、身份证、户口本、并对其进行了复印存档，原结婚证上盖了作废章，被邢克礼拿回作留念，原婚姻登记员也说明了结婚登记需要本人亲自办理才能发证，所以，邢克礼、王桂珍申请结婚登记、亲自补领登记结婚都是真实意思的表示，完全符合法律程序。应驳回原告的起诉。第三人向本院提交的证据：1、王桂珍、邢克礼的身份证户口本、户籍证明，证明2013年3月21日前邢王二人的身份及夫妻关系；2、原寨子办事处婚姻登记员闫秀琴书面说明当时办理每个结婚登记的要求政策，证明1996年邢王二人结婚证合法有效，是二人共同领取；3、道北街道办事处的说明（对邢克礼子女要求查阅原寨子街道办事处婚姻档案的情况说明），证明了天北寨60号结婚证的真实性及补领BJ620503-2013-000051号结婚证前调查了解邢克礼王桂珍确属夫妻关系；4、王桂珍的家属证、家属医疗证，证明在2013年3月21日前邢克礼单位证明王桂珍是邢克礼的合法妻子，是其家属。5、王桂珍陈述，证明领录音过程；6、邢克礼老家村委会盖章空白纸，证明村委会证明谁都可以开出。经庭审质证：被告提交的依据和证据，原告对执法依据没有异议，对事实证据质证认为：证据1真实性无异议，证明内容不认可，认为2013年补办登记提交的材料不全；证据2真实性无异议，证明目的不认可，该证据没有附加任何结婚登记的内容，无法证明两人是合法夫妻；证据3认可，证明目的不认可；证据4-5声明书的真实性认可，证明内容不认可，没有婚姻登记的原件,登记日期为1996年没有依据；证据6不认可，1996年的结婚证不是原件是复印件，复印件内容上下字体明显不一致，填写方式完全不一致，邢克礼和王桂珍出生年月日登记不是本人，双方身份证号没有填写，多处有涂改也不符合证据规则的要求；证据7道北办事处档案丢失证明，是事后诉讼中形成不认可，证明内容存在问题，档案丢失应证明是无法查证，不能凭证明来证明。第三人质证认可被告的执法依据和事实证据，没有异议。原告提交的证据，被告质证认为：证据1真实性认可，与2013年3月21颁发的结婚证一致，证明目的不认可；证据2-3真实性认可，证明目的不认可，婚姻登记档案合法，登记员闫秀琴的书写笔迹与本案无关联；证据4.真实性认可，证据目的不认可，邢克礼回家与否与是否领证无关联；证据5录音与本案无关联，不发表意见；证据6证据证实，但与本案无关联；证据7真实性认可，证明目的不认可，是夫妻关系才能农转非；证据8真实性认可，证明目的认可，档案有瑕疵不影响婚姻登记的法律效力；证据9真实性认可，证明目的认可。第三人质证认为：证据4邢克礼回家盖房是假证、不认可；证据5录音不认可，证据的取得不合法；其他质证意见和被告意见一致。第三人提交的证据，原告质证认为：证据1真实性无异议，证明内容不认可；证据2真实性无异议，证明目的不认可，闫秀琴是国家任命的婚姻登记员，不可能把双方身份证信息日期写成两样的；证据3真实性无异议，证明目的不认可，只能证明道北婚姻登记处丢失婚姻档案，不能证明两人是夫妻关系；证据4与本案无关联；证据5证据的真实性无异议，证明内容不认可，陈述虚假内容伪造；证据6不认可，不是村委会开具的。被告质证认可第三人提交的证据，无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的执法依据，原告第三人没有异议，应作为本案的执法依据适用。被告提交的事实证据：证据1-6是被告给邢克礼、王桂珍补发结婚证必须收集的证据，证据来源清楚，应作为有效证据确认，证据证明的内容结合全案综合采信；证据7被告因诉讼而收集的道北办事处证明属于事后收集，但是，证明原登记档案已丢失现已无法查证，因此，该证明事实应予认定并采信。原告提交的事实证据：证据1邢克礼本人身份户口记载，应予认定并采信；证据2-3婚姻登记员笔迹，以记录内容为准，证明目的结合全案综合采信；证据4邢克礼回河南证明，不是本案审查确认范围，不予认证；证据5王桂珍录音，与婚姻登记问题有关联，但是，该录音与本人的书面陈述矛盾，不予采信；证据6、证据7邢克礼住院治疗单和农转非批文，与登记行为无关联，不予认证；证据8婚姻登记档案一套，本院已在被告的证据中做了认证，在此不重复认证；证据9邢克礼家庭成员登记表，应予认定。第三人提交的事实证据：证据1户口本身份证均已在被告档案中收存应予认定，证明目的结合全案综合认定并采信；证据2、证据3原婚姻登记员闫秀琴和道北办事处的说明，被告登记行为没有调查收集，该证据不予认证；证据4王桂珍家属证、医疗证等，证明邢王二人是夫妻关系，应予采信；证据5王桂珍书面陈述，与原告提交的录音矛盾，不予采信；证据6加盖村委会印章的空白纸，与婚姻登记行政行为无关联，不予认证。经审理查明：邢克礼是原告的父亲。1997年左右第三人王桂珍与邢克礼共同生活之后，以邢克礼妻子的身份享受着各项福利待遇。2001年7月王桂珍以妻子的身份将户口从清水县迁入邢克礼的户口本。2013年3月21日，邢克礼与王桂珍持1996年11月25日原天水市北道区寨子办事处颁发的天北寨60号结婚证（登记档案收存的复印件），邢王二人的户口本身份证，2013年3月20日麦积区道北办事处育才社区给被告出据的邢王二人结婚证与身份证年龄不符、申请补办新证的证明，由该办事处加注邢王二人是夫妻关系按证件情况属实的意见，邢王二人分别填写了申请补领结婚登记证声明书，以1996年的结婚证损毁为由，在被告处申请补领结婚证，被告即补发了本案被诉的BJ620503-2013-000051结婚证。2014年5月5日邢克礼病故后，原告要收回其生前居住的房屋，第三人就出示了其与邢克礼在2013年3月21日在被告处补领的BJ620503-2013-000051号结婚证。2016年11月23日原告即状诉到院请求撤销被告在2013年3月21日给邢克礼、王桂珍补发的BJ620503-2013-000051结婚登记行为。另查明：2003年麦积区（原北道区）的婚姻登记职权上收，由被告统一进行婚姻登记，婚姻登记档案由原登记机关保管；2004年原北道区寨子街道办事处并入道北街道办事处，原寨子办事处保管的婚姻登记档案均已丢失。本院认为：2003年10月1日起施行的国务院《婚姻登记条例》第十七条规定“结婚证、离婚证遗失或者毁损的，当事人可以持户口本、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领，婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。”按照上述规定，被告具有应婚姻当事人申请依法办理结婚登记、离婚登记、补领婚姻登记证的法定职责。申请补领结婚证，需要登记机关查证档案确认，对特殊情况婚姻登记档案丢失如何处理，民政部也有明确规定，2003年9月25日民政部《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条规定“受理补领结婚证、离婚证的申请条件是：……。婚姻登记档案遗失的，当事人应当提交能够证明其婚姻状况的证明。户口本上夫妻关系的记载，单位、村（居）民委员会或者近亲属出据的写明申请人婚姻状况的证明，可以作为申请人婚姻状况证明使用”。从上述两个规定可以看出，补证登记需要查证婚姻登记档案，档案丢失的，要有证明婚姻状况的证明才能补证，但是，提起婚姻登记纠纷案件的一般应当是婚姻登记的当事人，补征核查档案属于执法程序，原告作为近亲属因程序违法而对婚姻登记行为提起诉讼，按照最高人民法院行政审判庭《关于婚姻关系当事人死亡后近亲属能否提起行政诉讼请示的答复》，法院不予受理；对1996年的婚姻登记行为因超过诉讼期限，原告也不能起诉；所以，按照补领结婚证档案丢失的要求，户口记载、居委会的证明都能作为夫妻关系和婚姻状况的证明，本案被告在补证登记中也收集了邢克礼的户口本，虽然户口本记录婚姻状况内容一个丧偶一个空白没填写记录有瑕疵，但是，邢王二人身份关系填写清楚是夫妻关系，同时，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。但是，被诉行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，本案诉讼中王桂珍又向法庭提交了其早期的家属证、医疗证，证明其是邢克礼妻子、进一步说明了邢王二人夫妻关系存在，所以，被告的补证登记行为合法，主要证据充足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邢聪芝、邢建新、邢秋菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审 判 长  石亚敏代理审判员  张 涛人民陪审员  马丽青二〇一六年十二月二十二日书 记 员  宋 玺