湖南省涟源市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1382民初82号 原告涟源市商务粮食局，住所地涟源市文艺路，统一社会信用代码：11431382MB0T85303C。 法定代表人：钟智军，该局局长。 委托诉讼代理人唐卓英，湖南振瀚律师事务所律师。 被告黄汉华，男，1962年8月23日出生，汉族，居民，住涟源市。 委托诉讼代理人廖建华，湖南普沙律师事务所律师。 原告涟源市商务粮食局与被告黄汉华房屋租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告涟源市商务粮食局的委托诉讼代理人唐卓英、被告黄汉华的委托诉讼代理人廖建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告涟源市商务粮食局向本院提出诉讼请求：1．要求被告黄汉华补缴2015年10月至2020年9月的租金35万元；2．要求被告从2020年10月1日起每年租金按合同的约定增加7万元/年予以支付；3．本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告涟源市商务粮食局原名涟源市粮食局。2015年10月15日涟源市粮食局未经市场调查，未经上级主管部门批准将座落在蓝田办事处交通路的金龙宾馆一至十层整楼房屋（不含金龙商场）按现状租赁给乙方（被告）黄汉华从事餐饮、住宿、娱乐、精品店等服务业经营，双方签订了《金龙宾馆房屋租赁合同》。合同约定租赁期限为十年，从2015年10月1日至2025年9月30日。租金标准及支付方式为：2015年10月1日至2017年9月30日，年租金标准为18万元；2017年10月1日至2019年9月30日，年租金标准为20万元；2019年10月1日至2021年9月30日，年租金标准为21万元；2021年10月1日至2023年9月30日，年租金标准为22万元；2023年10月1日至2025年9月30日，年租金标准为23万元。租金按年交纳，租赁期第一年租金在签订本合同时一次交清，以后年度租金每年在上一年度租赁期满前三十天内一次交清。2020年12月1日，《涟源市人民政府办公室关于印发的通知》。该通知根据省委巡视组交办意见和市政府研究决定，就全市行政事业单位个人借款较多和门面出租价格明显低于市场价的问题开展专项清理整顿；凡租期未到既未经财政部门审批，又未公开招租的，特别是针对明显低于市场价的要采取果断措施，限期整改，追缴到位。经市场行情调查并核算，原告出租给被告的房屋的年租金比同地段的房屋出租租金要少7万元/年。原告收到涟源市人民政府（2020）26号涟政办明电后即找被告黄汉华多次商谈，要求被告补交往年少交的少于市场价的租金35万元，而被告以各种原由不配合、不支持原告工作，拒绝交纳合同约定之外的租金。被告的行为损害了原告的财产权益，为保护原告的财产权益不受损害，原告依法履职特此诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求为盼。 被告黄汉华辩称，原、被告双方于2015年10月15日签订的《金龙宾馆房屋租赁合同》合法有效，双方均应当诚信履行，原告诉称签订该合同未经市场调查、未经批准，但这不是合同成立和生效的必要条件。因原告是将商铺与楼房整体出租，与相邻的商铺是不具有可比性的，同时因该宾馆设施老旧，需要重新装修，且设施资金投入大，才签订了这个合同，并未低于当时的市场价格。综上，被告没有违约，原告要求变更合同内容没有事实依据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院依照证据的“三性”原则，综合分析认定。 根据当事人的陈述及认定的有效证据，本院确认如下法律事实：涟源市粮食局与被告黄汉华对金龙宾馆原有租赁关系，租期自2009年9月1日至2017年8月31日止，在此期间，经被告黄汉华申请，涟源市粮食局党组研究同意，涟源市粮食局与被告黄汉华于2015年10月15日签订了《金龙宾馆房屋租赁合同》。合同约定租赁范围：甲方将其合法拥有的座落在本市蓝田街道办事处交通路的金龙宾馆一至十层整楼房屋（不含金龙商场），按现状租赁给乙方装修从事餐饮、住宿、娱乐、精品店等服务业经营。合同约定租赁期限：该房屋租赁期十年，自2015年10月1日至2025年9月30日止。租金及支付方式：2015年10月1日至2017年9月30日年租金标准为壹拾捌万元；2017年10月1日至2019年9月30日年租金标准为贰拾万元；2019年10月1日至2021年9月30日年租金标准为贰拾壹万元；2021年10月1日至2023年9月30日年租金标准为贰拾贰万元；2023年10月1日至2025年9月30日年租金标准为贰拾叁万元。租金按年交纳，租赁期第一年租金在签订本合同时一次性交清，以后年度租金每年在上一年度租赁期满前三十天内一次交清。事后，双方均履行了合同义务。2016年4月，涟源市粮食局与涟源市商务局等合并为涟源市商务粮食局。2020年12月1日，涟源市人民政府办公室印发了《关于开展我市行政事业单位个人借款和门面出租专项清理整顿的通知》，该通知要求“规范门面出租管理：一是严格执行审批程序。按照涟政办发〔2009〕19号文件要求，行政事业单位将国有资产出租出借必须先报经主管部门审核后报同级财政部门批准。从即日起，要求各行政事业单位必须报财政部门审批后方可出租出借门面。未经审批不得出租门面。二是严格执行阳光招租。凡租期到期的和新出租的门面一律先审批，再评估，然后公开招租，严禁暗箱操作。三是凡租期未到的，既未经财政部门审批又未公开招租的，特别是针对明显低于市场价的，要采取果断措施，限期整改，追缴到位……”，原告涟源市商务粮食局接此通知后，认为将金龙宾馆出租给被告黄汉华，既未经财政部门审批，又未公开招租，且出租价格比市场价低7万元/年。原告涟源市商务粮食局在原租金标准的基础上以每年提高租金7万元与被告黄汉华商谈未果，于2021年1月4日，原告向本院起诉。 本院认为，涟源市粮食局与被告黄汉华在订立、履行民事合同中系平等合同主体，双方于2015年10月15日签订的《金龙宾馆房屋租赁合同》，系双方的真实意思表示，合法有效，应受法律保护。至于涟源市粮食局将金龙宾馆租赁给被告黄汉华前未按政策规定执行审批程序、未公开招租和未经市场调查，责任在涟源市粮食局，商业风险应由涟源市粮食局承担，且不影响合同的效力。涟源市粮食局与涟源市商务局等合并为涟源市商务粮食局后，《金龙宾馆房屋租赁合同》的权利和义务由原告涟源市商务粮食局享有和承担。在“专项清理整顿”过程中，原告涟源市商务粮食局本可按照涟源市政府的要求采取有效的法律措施限期整改，依法处理。现原告涟源市商务粮食局凭自己单方的调查、评估，仅要求变更合同，由被告黄汉华每年增加7万元租金，其诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法典》第六十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告涟源市商务粮食局的诉讼请求。 本案受理费6550元，由原告涟源市商务粮食局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  彭振雄 人民陪审员  刘海燕 人民陪审员  邓 华 二〇二一年六月三十日 书 记 员  石 敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法典》 第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。 法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。