德阳市旌阳区人民法院民 事 判 决 书(2016)川0603民初2565号原告：吴明桂，男，1975年11月10日出生，住德阳市旌阳区。委托诉讼代理人：高虹、袁晓敏，四川心精诚律师事务所律师。被告：德阳市旌阳区八角井街道照桥村村民委员会第一村民小组，住所地德阳市旌阳区八角井街道照桥村。负责人：李仁东，小组组长。委托诉讼代理人：陈灵，四川康伦律师事务所律师。原告吴明桂与被告德阳市旌阳区八角井街道照桥村村民委员会第一村民小组（以下简称照桥村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年5月25日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴明桂的委托诉讼代理人高虹、袁晓敏，被告照桥村一组的组长李仁东及其委托诉讼代理人陈灵到庭参加了诉讼。原、被告于2016年11月25日申请庭外和解一个月，后因双方未能达成调解，本案恢复审理。本案现已审理终结。原告吴明桂向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告于2015年5月28日形成的《照桥村一组两补费分配会议》中对原告的分配表决；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告吴明桂在1995年因政策原因从其他地迁入照桥村一组，并退还原籍所享有的承包土地，在迁入照桥村一组后原告等人依法取得承包地，与该组村民一同居住、生活。2015年5月28日，被告召开小组会，形成《照桥村一组两补费分配会议》决议，该决议对原告在内的17人于1995年迁入该村的村民作出“分配按全额50%”进行分配的表决，原告认为该表决已侵害其合法权益，理由为原告系该组的集体经济组织成员，依法履行了村民义务，应当与其他村民一样享有均等获得集体经济利益的权利，被告于2015年5月28日作出的《照桥村一组两补费分配会议》其召集程序和表决程序是否合法有待商榷，但其内容违反法律规定，剥夺原告应当享有的财产权利，应当予以撤销。鉴于此，原告依法诉至贵院，请求支持原告诉请。被告照桥村一组辩称：1.被告于2015年5月28日会议所作决定是根据客观事实作出，反映了民意；2.会议决定符合《村民委员会组织法》第24条第七项征地补偿费的使用、分配方案的规定，这个分配方案是依法作出的；3.原告进入村民一组时，被告组上的村民并不知情，全体社员并不知道原告迁入情况。综上，被告所作的决定是合法的、客观的，应当驳回原告的诉请。本院根据原告诉称、被告辩称及双方所举证据，认定如下事实：原告吴明桂于1995年12月5日从四川省仪陇县迁至被告照桥村一组，并于当年8月27日向该组交纳3500元,户口本显示其为粮农，落户后原告吴明桂享受了粮食直补的补贴。与吴明桂一起迁入该组的亲属胡蝶于1997年3月26日在该组申请使用90平方米耕地作为宅基地，用于修建住宅二层，并向八角井镇国土资源所缴纳相关费用，吴明桂、胡蝶等6人与八角井镇人民政府于2010年4月20日签订了《拆迁安置补偿协议》，约定八角井镇人民政府就吴明桂、胡蝶等6人现有住房等建筑物、附着物进行赔偿等内容。八角井镇照桥村及八角井镇照桥村第一合作社于2006年1月26日出具关于《照桥村一组吴明桂等13人于1995年迁入一组的情况说明》，主要载明:1995年由于1组没有经济收入、收入为负数，经当时村委会研究，本组组长同意，凡是由外地迁入照桥村一组的村民，必须给本组缴纳每人3500元入户费（此款已在当年收入为组长帐中），1995年共迁入13人为照桥村一组村民，迁入后已由组上在当年划分了承包耕地和宅基地等，并享有同本组社员同等待遇（未签有任何协议）。1999年本组已给迁入人员发放了每人50元的分配款。因2006年1月12日照桥村一组发放分配款的当天，其中有些部分社员不同意给95年迁入户口的人分配，村委会调解未达成一致意见（村上同意发放）。2015年5月28日，被告召开小组会议，照桥村一组全体村民就照桥村一组的两补费用分配问题进行了表决，形成《照桥村一组两补费用分配会议决议》，该决议决定：1.95年买户口怎样分配，讨论结果为分配按全额50%；2.二婚怎样分配：王家华、张小凤、李春琼，讨论结果不分配；3.三、入户写了保证书：王九刚、刘海英、李芳、何强，讨论结果不分配；四、09年转户口之前，在一组非农业户口，讨论结果不分配。原告吴明桂认为该决议损害了其合法利益，遂诉至法院。原、被告庭审中一致确认，原告吴明桂除本案诉争的土地据实结算费用外，已享受同该组其他被征地拆迁村民的同等拆迁补偿安置待遇，对于本案诉争的“两补费用分配”具有表决权的照桥村一组村民有213户，共计419人，2015年5月28日分配表决决议中签字人数共为149户，双方均确认的户数为143户，签字名字与登记名字不一致的6人即黄金、肖开才、周婷婷、周莉、李仁宽、李旺述是否到会、属于家人代签存在争议，经庭审中核实：该6人均由家人予以代签，周婷婷本人到场予以追认签字行为，其他5人未到庭追认该签字行为。另查明，胡津浩等村民向经开区管委会反映“未享受土地据实结算补偿款，八角井街道办协调享受50%的补偿款，要求全额享受”一事，八角井街道办事处于2015年8月11日作出回复，认为根据德办发【2010】59号文件第二章第六条第五项规定，征地补偿费用的支付，被征地组（社）按规定用途，根据村民自治的原则，制定使用和分配方案，报乡镇政府或街道办事处批准，并由乡镇政府或街道办事处监督实施。街道办按照59号文件规定，对照桥村1组据实结算分配方案进行监督，从未参与和指导分配方案的制定等内容。本案的争议焦点：一、本案是否属于人民法院受案范围；二，照桥村一组所形成的《照桥村一组两补费用分配会议决议》对原告吴明桂的分配表决是否应予撤销。关于争议焦点一，本案是否属于人民法院受案范围。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。”以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条关于“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；”根据本案查明的事实表明，经八角井街道办事处、照桥村村委会均证实原告吴明桂属于该组集体经济组织成员，本案原告吴明桂以被告照桥村一组所作的关于小组集体土地的据实补偿款分配的决议损害其合法权益，其提起的诉讼属于平等民事主体之间的纠纷，应当属于人民法院的受案范围。关于争议焦点二，照桥村一组所形成的《照桥村一组两补费用分配会议决议》对原告吴明桂的分配表决是否应予撤销。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。”第二十二条第一款“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”及第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）村集体经济所得收益的使用；（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，本案所涉及被告照桥村一组集体土地据实补偿款的具体分配应当属于村民自治决定的范畴，照桥村一组在召开会议表决本案所涉相关事项时，应当符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条相关规定，该组享有表决权的共有213户村民，虽然当天在该决议上签字的人数经核定为144户村民，到会人数已达到该组三分之二以上户、经到会人员的过半数通过该决议，但被告照桥村一组并未举证证明其已经提前十天通知包括原告吴明桂在内的全体村民，该次决议的程序上存在瑕疵，应当予以撤销。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条第二款、第二十四条、第三十六条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：撤销被告德阳市旌阳区八角井街道照桥村村民委员会第一村民小组于2015年5月28日作出的《照桥村一组两补费用分配会议决议》中关于原告吴明桂的分配表决。本案征收案件受理费100元，由被告德阳市旌阳区八角井街道照桥村村民委员会第一村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。审 判 长  杨春兰代理审判员  王 璐代理审判员  徐萍丽二〇一六年十二月二十二日书 记 员  袁 琳