安徽省淮南市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)皖04民终848号上诉人（原审原告）:陈多美，男，1954年4月27日出生，汉族，住安徽省淮南市。委托诉讼代理人：薛杰，安徽薛杰律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏敬乾，安徽薛杰律师事务所律师。上诉人（原审被告）：淮南朝阳医院，住所地安徽省淮南市田家庵区。委托诉讼代理人：樊福敏，安徽俊诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：淮南市田家庵区卫生和计划生育委员会，住所地安徽省淮南市。委托诉讼代理人：李靖，安徽徽商（淮南）律师事务所律师。上诉人陈多美、淮南朝阳医院因与被上诉人淮南市田家庵区卫生和计划生育委员会（以下简称淮南市田家庵区卫计委）财产损害赔偿纠纷一案，不服安徽省淮南市田家庵区人民法院（2015）田民一初字第00489号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月27日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人陈多美及委托诉讼代理人薛杰、魏敬乾、上诉人淮南朝阳医院委托诉讼代理人樊福敏、被上诉人淮南市田家庵区卫计委委托诉讼代理人李靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈多美上诉请求：请求二审法院撤销一审判决，改判淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委按照3841元/月赔偿经济损失20年；一、二审诉讼费用由淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委负担。事实和理由：陈多美为淮南朝阳医院职工，其档案被淮南朝阳医院丢失，导致其无法办理退休保险，2014年，淮南朝阳医院为陈多美办理了正式退休手续，按照皖政办2006（59）号文件规定，淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委从1975年至1995年应按1991年至1995年企业职工的平均工资标准给予投保后赔偿，1995年后至今，应当按照全省平均工资3841元/月给予投保或赔偿。淮南朝阳医院辩称，陈多美的档案材料不是淮南朝阳医院丢失，淮南市田家庵区卫计委在1995年才将医院档案移交给淮南朝阳医院，当时陈多美已经不在朝阳医院工作。淮南市从1996年才开始办理养老保险，而陈多美在1992年就已经被淮南朝阳医院辞退，淮南朝阳医院不可能在1996年为不是本医院职工办理保险，故淮南朝阳医院不应当承担赔偿责任。淮南市田家庵区卫计委辩称，一审判决认定事实清楚，请求二审法院维持对淮南市田家庵区卫计委的判决。淮南朝阳医院上诉请求：撤销一审判决，驳回陈多美的一审诉讼请求。事实和理由：一、陈多美在1992年即被淮南朝阳医院辞退，即使到1996年淮南市开始缴纳养老保险时，陈多美也没有要求淮南朝阳医院提供档案，陈多美在2014年才开始提起诉讼，故本案超过诉讼时效期间。二、根据2014年7月15日淮南市田家庵区卫计委出具的“情况说明”内容能够反映洞山乡卫生院的人事档案一直由淮南市田家庵区卫计委保管，淮南市田家庵区卫计委陈述其于1995年才将洞山乡卫生院人员的档案材料移交给淮南朝阳医院，但并未提供证据证明其移交的档案材料里包括陈多美的档案材料，且当时陈多美已经不在淮南朝阳医院工作，淮南朝阳医院没有必要接收陈多美的档案材料，故淮南朝阳医院不应承担丢失陈多美档案的法律后果。三、陈多美从1992年后一直自谋职业，并未提及档案之事，也不存在到2014年办理退休事宜，淮南市职工养老保险缴纳的时间从1996年开始，而此时陈多美已经不在淮南朝阳医院工作，其也未提供重新就业的证据，按照当时的政策，陈多美是不能办理社会养老保险，故陈多美的档案丢失不是造成其没有办理养老保险的原因。陈多美辩称，一、陈多美于2014年才知道档案丢失的事情，故本案未超过诉讼时效期间。二、陈多美是淮南朝阳医院职工，档案应当由淮南朝阳医院保管。三、淮南朝阳医院没有提供证据证明陈多美被淮南朝阳医院辞退，陈多美是淮南朝阳医院的职工，淮南朝阳医院为其办理养老保险是其法定义务。淮南市田家庵区卫计委述称，一审判决认定淮南市田家庵区卫计委不承担责任是正确的，请求二审法院维持对淮南市田家庵区卫计委的判决。陈多美向一审法院起诉请求：1.淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委赔偿陈多美经济损失921840元（3841元/月×12月×20年）；2.诉讼费用由淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委负担。一审法院认定事实：陈多美原系淮南市田家庵区洞山乡卫生院职工，1989年洞山乡卫生院和淮南朝阳医院合并，陈多美在淮南朝阳医院放射科从事医生工作，1992年11月30日，陈多美因私刻公章被淮南市田家庵区公安分局收容审查，1992年12月6日，淮南朝阳医院给淮南市田家庵公安分局出具“关于对陈多美问题的处理意见”，内容为：“我院放射科医师陈多美，因伪造我院公章，收容审查，现将我院对其处理意见申报贵局，1.陈多美是残疾人，居地安城镇乡，农业户口，该员原系洞山乡卫生院聘用放射科医士，1989年末并入淮南市朝阳医院任放射医师。2.陈多美自89年来，任放射科医师工作以来，工作及医技方面表现较好，基本上没发现有什么问题。3.对于陈多美问题的出现，经我院研究，对其处理意见如下：念其在朝阳医院三年工作中表现，本人又是残疾，二个孩子尚小，如从严惩罚，会对其家庭带来难以预料的后果….。如本着宽大政策，使陈多美从根本上认识到问题严重性，这样既帮助了他，也能教育我院广大职工对法制认识进一步的提高。我们的意见是：1.要求免于刑事处理；2.开除公职；3.重罚。以上意见仅供贵局参考。”1992年12月25日，陈多美从淮南市看守所释放。诉讼中，陈多美自认从淮南市看守所释放后就不去淮南朝阳医院上班了，一直在家做点小生意。2014年，陈多美达到退休年龄，其到社保部门办理退休时发现个人档案丢失，2014年7月15日，淮南市田家庵区卫计委出具一份情况说明，内容为：“陈多美原是洞山乡卫生院正式职工，淮南朝阳医院成立后，经区政府同意，洞山乡卫生院的业务用房、全体职工等一并并入朝阳医院统一运作，朝阳医院全体干部职工（包括洞山乡卫生院）的人事档案由区卫生局代管。约1995年左右，区卫生局将所管理的朝阳医院（包括洞山乡卫生院）全部人事档案移交给朝阳医院自行管理，陈多美的个人档案也应一并移交。但由于区卫生局相关工作人员的岗位变动，加之年限较久，办公室搬迁等因素，虽经多次认真查找，现无法找到当时朝阳医院干部职工人事档案的移交手续。特此说明。”后淮南朝阳医院在陈多美基本养老保险参保人员退休审批表等资料单位栏处盖章确认工作单位。陈多美一次性补缴1996年以来的社会养老保险金53159元，2014年5月，陈多美以失地农民参加养老保险专户办理退休，月应发待遇合计821.45元。退休后陈多美认为自己应当享受每月3841元的退休待遇，由于档案丢失，淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委应当按如上标准赔偿。故陈多美于2014年诉至法院，要求淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委交还个人档案，赔偿经济损失921840元等，2014年10月22日经一审法院（2014）田民一初字第01901号民事裁定：驳回原告陈多美的起诉，案件受理费13018元依法退还给原告陈多美。陈多美不服，上诉至淮南市中级人民法院，2014年12月15日，陈多美向淮南市中级人民法院撤回上诉并撤回起诉，经淮南市中级人民法院以（2014）淮民一终字第00749号裁定：一、准许陈多美撤回上诉，二、撤销淮南市田家庵区人民法院（2014）田民一初字第01901号民事裁定，三、准许陈多美撤回起诉。后陈多美向淮南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2014年12月15日，淮南市劳动人事争议仲裁委员会以不属受案范围，通知不予受理。2015年1月12日，陈多美再次诉至法院，要求淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委赔偿经济损失921840元。一审法院认为，人事档案是对职工学历、工作经历、奖惩等情况的历史记载，是职工缴纳社会保险、享受相关待遇的重要依据。现实生活中，档案保管单位丢失人事档案的情况时有发生。档案保管单位未尽妥善保管义务，导致人事档案毁损灭失的，应当承担赔偿责任。我国《档案法》第三条指出：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。《企业职工档案管理工作规定》规定：企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。关于职工档案的转递，该规定第十八条也有这样的要求：企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动(组织人事)部门。淮南朝阳医院作为用人单位在陈多美被收容审查后不来上班，单位以解除劳动关系处理后未将其人事档案按照国家法律及政策规定，及时予以转出，造成档案遗失，影响了陈多美今后就业及享受相关待遇，给其取得相关利益造成了可预见的损失，应当依法承担赔偿责任。在陈多美发现档案丢失后，淮南朝阳医院也给陈多美在退休资料中用人单位栏加盖公章，但陈多美依照政策以失地农民养老保险专户参加保险办理退休，由此亦解决了养老保险待遇问题，但是由于档案丢失，影响到陈多美的相关利益，造成可预见利益的损失，因陈多美未提供具体损失的合理计算依据，一审法院参照其缴纳养老金的数额酌定赔偿其53159元，以弥补损失。陈多美诉称应当按照2014年上半年“平均养老金”每月3841元，按照陈多美提交的退休人员基本养老金计算审批表显示3841元系全省上年平均工资，因陈多美系自动离职人员不能按照在职人员正常退休，其没有提交证据证明自身损失应当按照每月3841元养老金标准进行计算，也没有提供证据证明自己重新就业，故该诉讼请求应予以调整。淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委辩称陈多美提起诉讼超过诉讼时效的问题，根据庭审调查，陈多美档案丢失属持续状态，1995年淮南市田家庵区卫计委与淮南朝阳医院交接档案时的档案交接手续丢失，档案具体丢失年代和时间现难以明确，陈多美在2014年办理退休时正式知道自己的档案丢失，同年提起诉讼（后撤诉），2015年1月12日，陈多美再次提起诉讼，符合法律规定，本案未超过诉讼时效期间。淮南市田家庵区卫计委作为主管单位，系受淮南朝阳医院的委托暂时保管档案，相关移送档案的义务应由用人单位承担，依照法律规定，淮南市田家庵区卫计委不承担赔偿责任。陈多美庭后提交的补充材料中虽包含补充诉讼请求的内容，但该材料没有在法定期限内提交，且数额不明确，一审法院依法不予处理。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条之规定，判决：一、被告淮南朝阳医院于判决生效后十日内一次性赔偿原告陈多美53159元；二、驳回原告陈多美的其他诉讼请求。案件受理费13018元，由原告陈多美负担12267元，被告淮南朝阳医院负担751元。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据双方当事人的诉辩主张以及查明事实，本院归纳本案的争议焦点为：一、淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委应否承担陈多美退休养老金的赔偿责任，如需赔偿，则数额如何认定；二、本案是否超过诉讼时效期间。针对上述争议焦点，本院评判如下：一、淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委应否承担陈多美退休养老金的赔偿责任，如需赔偿，则数额如何认定。本院认为，本案中，陈多美于1992年因伪造淮南朝阳医院公章被公安机关收容审查，淮南朝阳医院于1992年12月6日向淮南市田家庵公安分局出具了一份关于对陈多美问题的处理意见，在该意见中，淮南朝阳医院的意见为：1.要求对陈多美免于刑事处理；2.开除公职；3.重罚。后陈多美于1992年12月25日从淮南市看守所释放，虽然淮南朝阳医院没有下发书面开除陈多美的文件，但根据上述处理意见以及陈多美在此之后一直未在淮南朝阳医院工作的实际情况，能够认定陈多美在1992年12月25日从淮南市看守所释放之后与淮南朝阳医院之间已经不存在劳动关系，而淮南市个人缴纳养老保险费的时间为1996年，故淮南朝阳医院没有义务再为陈多美办理养老保险手续。另外，陈多美在此之后也未在其他企业办理并缴纳养老保险，且其于2014年5月以失地农民身份已参加了本市养老保险，故陈多美在淮南朝阳医院的工龄及职称等并没有对陈多美的养老保险金数额产生影响。综上，淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委将陈多美档案丢失并未导致陈多美不能领取养老保险金，两者不存在法律上的因果关系。但因淮南朝阳医院对陈多美的档案负有保管义务，其将陈多美档案丢失，对陈多美从朝阳医院离职后的就业、生活不可避免的造成一定的不便，一审将陈多美的损失酌定为53159元，体现了法律的人文关怀，并无不当。二、本案是否超过诉讼时效期间。本院认为，淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委将陈多美档案丢失的时间无法确定，陈多美的档案丢失处于持续状态，且陈多美在得知自己的档案丢失后持续多次进行诉讼及仲裁，故陈多美起诉要求淮南朝阳医院、淮南市田家庵区卫计委承担档案丢失的相关赔偿责任并未超过诉讼时效期间。综上所述，陈多美及淮南朝阳医院的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费12487元，由淮南朝阳医院负担1129元，由陈多美负担11358元。本判决为终审判决。审 判 长  宫轶男代理审判员  汪传海代理审判员  江 峰二〇一六年十二月一日书 记 员  高继鑫附相关法条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；