襄阳市襄州区人民法院刑 事 判 决 书（2021）鄂0607刑初8号公诉机关襄阳市襄州区人民检察院。被告人王水全，男，1962年11月7日出生于襄阳市，汉族，初中文化，农民，住襄阳市襄州区。2020年8月1日因本案被襄阳市襄州区公安局双沟派出所审查，次日因涉嫌犯重大责任事故罪被襄阳市襄州区公安局刑事拘留，同年8月14日被逮捕。现羁押于襄阳市襄州区看守所。辩护人毛洪泽，湖北亘恒律师事务所律师。襄阳市襄州区人民检察院以鄂襄州检刑诉〔2020〕566号起诉书指控被告人王水全犯重大责任事故罪，于2021年1月6日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，于2021年2月22日公开开庭审理了本案。襄阳市襄州区人民检察院指派检察员刘钰妮出庭支持公诉，被告人王水全及其辩护人毛洪泽到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并作出决定，现已审理终结。襄阳市襄州区人民检察院指控，2019年11月，被告人王水全在没有营业执照、建筑施工资质和安全生产许可证的情况下，以包工不包料的方式承包襄阳市襄州区双沟镇城南村4组李某1家的房屋建设工程。在没有对工人进行安全生产培训，没有购置防护用品，没有设置防护措施和警示标志的情况下，组织王某1、谢某1、郝某1、常某1等人施工。2020年8月1日6时许，王某1、谢某1、郝某1在三楼运送钢筋时，钢筋尾部触碰高压线，致三人被电伤，王水全拨打急救电话，王某1、谢某1经抢救无效死亡，郝某1受伤。经鉴定，王某1、谢某1符合电击死，郝某1的损伤程度为重伤二级。案发后，王水全在接到民警电话通知后主动到案，赔偿了被害人王某1、谢某1、郝某1经济损失共计4.5万元。针对上述事实，公诉机关运用相关的证据，指控被告人王水全的行为构成重大责任事故罪，提请本院依法对被告人王水全处刑。被告人王水全辩解，其是一名农民工，并非建筑企业，在农村建民房不需要资质；三名受害者和其是工友关系，并非其雇佣人员；其只负责修建民房，不是电力设施检修人员，没有义务为建房人员提供绝缘手套、绝缘鞋等防护用品，其行为不构成重大责任事故罪。辩护人毛洪泽辩护称，⒈李某1的房屋系农村自建低层住宅，没有法律规定王水全承建该房屋需要资质和许可。王水全的行为不违反有关生产作业的规定，该事故系一起电力事故和意外事件，王水全应当承担民事责任。⒉襄州区应急管理局出具的事故责任认定报告是依据《中华人民共和国安全生产法》的规定作出的，而涉及建筑专业领域的安全问题应当适用《中华人民共和国建筑法》。因此，该责任认定报告适用法律错误，不应作为定案依据。⒊被告人王水全在接到办案民警电话通知后，自行前往派出所接受讯问，如实供述了案发经过，应当认定为自首。⒋案发后，王水全及亲属主动支付了两名死亡人员的安葬费。综上，应当对王水全从轻处罚。经审理查明，被告人王水全是未取得建筑工程许可资格的农村住房包工头，常年从事农村住房建造业务。2019年11月，王水全以“包工不包料”方式承包了襄阳市襄州区双沟镇双南社区居委会4组居民李某1紧邻双沟镇10KV大55镇西高压线的三层住房建造工程，在未对施工人员进行必要的安全教育、未采取必要的安全防护措施情况下，组织农民工进行工程施工。2020年8月1日7时许，在三楼楼顶施工的王某1、谢某1、郝某1三人合力搬运的钢筋触碰到房屋旁边的高压线，因而遭受电击受伤倒地。王水全见状，赶紧组织现场人员对三人进行心脏按压复苏，并拨打120急救电话，将三人送往襄州区人民医院抢救。王某1、谢某1经抢救无效死亡，郝某1住院治疗。2020年8月1日17时许，王水全在接到办案民警电话通知后，主动到襄阳市襄州区公安局双沟派出所接受讯问。2020年8月20日，襄阳市襄州区应急管理局出具《个人经营投资人王水全“8.1”一般触电事故责任认定报告》认定，⒈事故原因：⑴直接原因，王某1、谢某2勤、郝某1、常某1进行转接钢筋作业时，在转接钢筋作业点与高压线安全距离不足的情况下，四人冒险拉着钢筋往上拽，钢筋尾部不慎碰撞到高压线，导致王某1、谢某2勤触电死亡、郝某1触电受伤，是事故发生的直接原因。⑵间接原因，①王水全没有办理营业执照、建筑施工资质和安全生产许可证等任何资质，不具备安全生产条件擅自从事建筑施工作业。②没有设置安全管理机构，也没有配备专职的安全生产管理人员。③没有对工人进行安全生产教育和培训，没有保证工作具备必要的安全生产知识。④没有为工人提供安全帽、安全带、绝缘鞋、绝缘手套等任何劳动防护用品。⑤对安全生产所必需的资金投入未予以保证。⒉事故性质：该起触电事故是一起生产安全责任事故。⒊事故责任认定：王水全作为施工队包工头，应对事故的发生负主要领导者责任。2020年9月7日，经湖北崇新司法鉴定中心鉴定，王某1、谢某1符合电击死。2020年10月26日，经襄阳市襄州区公安司法鉴定中心鉴定，郝某1被电击伤属实，其损伤程度已构成重伤二级。另查明，案发后，王水全除在襄州区人民医院支付部分治疗费用外，另支付赔偿费用4.5万元，房主李某1支付赔偿费用5万元，共计9.5万元。王某1、谢某1家属各领取丧葬费3.66万元，尚余2.18万元暂存放于襄阳市襄州区公安局双沟派出所。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：⒈被害人陈述被害人郝某1陈述，其系襄阳市襄州区双沟镇郑张营村**村民。从2019年开始，在农活不忙的时候跟着搞建筑的小包工头王水全打零工。2020年8月1日早上，其到工地干活，王水全说要往三楼楼顶运钢筋。其跟王某1、谢某1、常某1来到三楼楼顶，等二楼的吊机把钢筋运到三楼的时候，四人就把钢筋往三楼楼顶搬。刚搬了几下，其突然失去知觉，醒过来的时候已经在医院里面抢救。王水全安排工人干活没有任何防护措施，没有防护手套、防护头盔、绝缘手套等工具，也没有安全管理人员，没有对施工人员开展过任何培训。施工队都是农民工组成的，接到王水全电话通知后就集合干活，他让干什么就干什么，平时他一个人说了算，农民工都听他安排。⒉证人证言⑴证人郑某1证实，其是襄阳市三新供电服务公司襄州区分公司双沟业务部主任助理。2020年8月1日7点20分左右，双沟镇城南的王玉成给供电所打电话说有人触电。到现场后，听说触电的有三人，都在楼顶。上到楼顶后，见地上躺着一男两女，地面上有钢筋。工人将一名男性伤者背下楼，两名女性伤者在地上躺着，一个女的手上有电烧伤。其立刻帮助做心肺复苏，和工人们一起把两名女伤者抬到二楼，120急救车过来后，又帮忙把伤者抬上急救车，让同事给派出所打电话报警。施工现场有四、五个工人，没有看到任何防护措施。经查找资料，这条线路的建设改造手续是2001年申报的，由襄阳市勘测设计院出具设计图纸；2001年4月6日开工改造；2001年4月25日改造完成。供电线路的所有施工，必须严格按照规划设计进行。2001年以后，该线路没有变动，一直按照这个设计使用。供电所平时对线路进行维护、巡视，有任何变动都必须上报公司，由公司处理。⑵证人靳某证实，李某1女婿郭某是其妻子的堂弟，李某1建房让郭某照管，郭某在外地打工，就请其帮忙管理一下盖房子的事。2019年12月，郭某让其找施工队，其打听到双沟镇佘营村的王水全干活不错，就和郭某夫妻、双南6组组长王某5、王水全一起商议由王水全负责全部施工及人员安全问题，施工人员由王水全负责，李某1一方只管出工钱和物料。其让郭某跟王水全签合同，还专门跟王水全强调一定要把物料从一楼运到房屋后面，再用小吊机把物料运到楼上，因为房屋正面有高压钱，有很大的安全隐患。2020年8月1日7时许，郭某给其打电话，说施工人员碰到门前的高压线，出事了，其赶紧给供电所打电话。等其赶到施工现场屋顶时，见一男两女三个工人躺在上，王水全的儿子正在给三人做胸部按压施救，地面上有两根六米长的螺纹纲，估计是工人运送钢筋时碰到高压线了。其听说有人看见高压线冒火，更可以肯定是工人在运送物料时钢筋碰到高压线导致触电。施工人员的安全问题由王水全负责，这是事前讲好的，但是其没有看见他们有什么安全防护措施，连安全帽都没有带。中午的时候，其听王水全说螺纹钢有九米长。郭某在外地打工，郭某让其到工地上看看，有什么事情给他汇报，怎么处理是他的事，其没有管理盖房工地上的事。盖房的安全问题全部包给了王水全，由王水全负责。其认为工地上出现重大责任事故是王水全管理不到位，和其没有任何关系，其只是帮忙协调过李某1和邻居宅基地的问题。⑶证人郭某证实，李某1是其前妻李某3的父亲。2014年的时候，李某3的哥哥李某4、嫂子胡某因车祸去世。李某1、李某4共同居住的的房屋比较破旧，李某1与其商量，由其垫资翻修房屋，以后李某4的儿子需要房子，就由他们归还其垫付的钱；如果不要房子，房子就算其的。其长期在外承包工地，对双沟情况不熟悉，就找到堂姐夫靳某，他为其介绍了双沟镇金营村一个叫王水全的包工头。2019年12月，其和王水全、靳某、李某1、李某3共同约定，由王水全出工人、施工机械，并负责施工安全；其负责原材料和资金；靳某负责外围协调。之间有一次与周围居民发生纠纷，由靳某出面协调。今天上午，有人给其打电话说工上出事了，其马上赶回来。其通过微信给王水全支付工钱5万元，在双沟镇买商砼花了四、五万元，买钢筋花了六、七万元，一共二十万元左右。其和王水全约定安全问题由王水全负责，还提过让他给工人买保险，但他没买。其给王水全的5万元工钱都是用微信支付的，是王水全承包建房的费用，按200元一个平方给他结算。支付的这些费用由王水全支配，他负责现场所有的事情，包括人员安全问题。⑷证人李某1证实，其在襄州区双沟镇双南村4组有一栋房屋，其是房屋户主。因为房屋比较破旧，之前进行了房屋评估并向双沟镇城建办申请了危房改建。2019年，双沟镇城建办同意并批复让其改建。因为其身体不好，就委托前女婿郭某全权处理这个事，改建费用是其向郭某借的，由他出钱支付。王水全是郭某、靳某找来的施工人员，其同意让王水全盖房，没有跟王水全签订合同，也没有相关约定。其按200元一平方给王水全结算工钱，王水全负责房屋施工及安全，所有施工人员安全及工资都是由王水全负责，房主不管这些事。其对施工人员讲过要注意安全，跟王水全也说过一定要注意施工安全，但也只是提醒，不知道具体应该让施工人员做些什么安全防范，因为其不搞建筑，不施工，不懂得怎么提醒。2020年8月1日早上，王水全带几个工人过来干活，要把钢筋送往楼顶，有几个工人站在三楼楼顶把钢筋往上拽，钢筋碰到屋前的高压电线，王水全赶紧往楼顶上跑，后来的事情不记得了，就跟傻了一样。当天王水全是否进行安全防护其不懂，也没有在意施工人员是否有相关防护措施，当天也没有人提醒，如果有人提醒，估计不会发生事故。⑸证人郑某2证实，其系襄阳市襄州区双沟镇郝营村**村民。今天上午6时许，施工队老板带着其和另外几个人在双沟镇双南村4组一栋在建楼房施工工地上干活，准备将钢筋（两层楼那么长）吊到楼上。7时许，谢某1、王某1、郝某1、常某3四人上到三楼准备接钢筋，其在二楼操作小吊机，先用绳子绑在钢筋中部，吊机钩子钩住绳子将钢筋向楼上吊，钢筋的一端到达三楼时，三楼的人抓住钢筋往上拔，然后再拉到三楼。其先操作吊机将钢筋往楼上吊，上面的人抓住钢筋后，其把吊机钩子解开准备再吊下一趟。上面的人将要完全把钢筋拔上去的时候，就听见常某4在喊“电打着了，电打着了”。其赶紧上楼，见谢某1、王某1、郝某1三人躺在楼顶楼面上，常某4站在一旁。其感觉腿有一点儿麻，就下楼喊来老板王水全，王水全赶紧上楼，下面的人将电闸关了。其到双沟卫生院找医生，不知道谁拨打了120电话，将三人拉到医院抢救。他们应该是站在楼顶上拔钢筋的时候，钢筋碰到旁边的电线，将他们打倒了，施工工地离旁边的电线不到两米。工地由王水全负责，王水全当时在楼下，他没有讲过注意电线的问题。⑹证人常某1证实，其系襄阳市襄州区双沟镇佘营村**村民，从事建筑帮工。2020年8月1日6时许，其和王新太及两个女的在三楼屋顶拽钢筋，二楼有人开吊机把钢筋送到三楼楼顶，楼顶上的人再把钢筋往三楼楼顶拽。没干一会儿，其有事去忙别的了，他们三人还在拽钢筋。钢筋拽到三楼楼顶时，因为钢筋过长，又有弹性，会发生自然倾斜，就搭在路边高压线上，把他们三人都电倒在地。其发现的时候，他们三人已经倒地了。其急忙喊人，有人把钢筋勾开，有人给他们做急救，有人打120。今天早上到工地后，王水全就直接安排工人干活，之前王水全交代过要注意头顶上三根带皮子的高压线，但是没有防备房子旁边的一根电线。⑺证人常某2证实，其系襄阳市襄州区双沟镇佘营村**村民，王水全是工头，其平时跟着王水全在工地上干活。今天早上6点钟，其和王某1在一个工地路边锯钢筋，工人们把钢筋挂在吊机钩子上，王某1、常某4、谢某2勤、郝某1上三楼配合吊机把约九米长的钢筋运到三楼。吊机师傅郑某2在二楼平台用吊机把钢筋垂直向三楼吊，钢筋上面的一段刚到达三楼，王某1、常某4、谢某2勤、郝某1就抓住钢筋往三楼平台上拉。三楼平台外三、四米的位置有一根高压电线，随着他们把钢筋往三楼拉，钢筋逐渐向水平方向倾斜，最后钢筋的另一边就碰到了高压线。就听到郑某2大喊一声“人触电了”，其赶紧跑到三楼，见王某1、谢某2勤、郝某1躺在三楼平台上一动不动，钢筋还压在他们身上，三人衣服也被烧着了。其和王水全在三楼找了一根木棍把钢筋从他们身上分开，给他们做心肺复苏，没有起作用，王水全拨打120急救电话把触电的三人送去医院了。在此之前，王水全没有跟工人讲过施工过程中要注意电线的事。⑻证人王某2证实，其是王某1的儿子。2020年8月1日，王某1在襄州区李某1家里施工盖房子时，不慎触电死亡了，家里同意对他进行尸体解剖检验。⑼证人董某证实，其是谢某1的儿子。2020年8月1日，谢某1在李某1家里施工盖房子时，不慎触电死亡了，家里同意对她进行尸体解剖检验。⑽证人王某3证实，其系王水全的儿子。2020年8月1日7时10分，其接到王水全打来的电话，说他在施工的工地出事了。其赶过去，在工地楼顶上发现一男两女躺在地上，听王水全说他们触电了。其赶紧给这几个人进行心脏按压复苏，直到王水全联系的120救护车过来。王水全的施工队没有建筑资质，是农村的土建筑队。其不跟他一起做事，不知道施工队怎么管理，也不知道是否开展安全培训。⑾证人刘某1证实，其系襄州区双沟镇城建服务中心监察科科长。李某1家房屋重建，得到了村组同意，得到了襄州区双沟镇国土资源所的建房许可，通过了襄州区住房和城乡建设局的相关许可，得到了政府批准。李某1家房屋建设符合规划，没有超建、扩建、违建。⑿证人李某2证实，其系襄州区供电公司双沟供电所主任。李某1家线路设置符合规定，目前国家没有强制规定高压线必须使用带绝缘线的导线。经调阅襄阳供电公司档号0697-824-01件号9页32-32文件，该文件反应，2001年该段线路改造，对导线进行验收后合格，所以该段的导线裸露与否都是符合规定的。根据公安部颁布的现行《电力设施保护条例实施细则》第五条规定，10千伏以下的电力线路安全距离是：导线边线向外侧水平延伸的安全距离为1.5米。根据员工在现场的勘查，李某1房屋距离高压线的距离超过1.5米，房屋距离符合安全距离规定；但是根据国务院颁布《电力设施保护条例》第十条规定，电力线路保护区是：1-10千伏是5米，即导线边线向外侧水平延伸的距离为5米，李某1的房屋建设施工时在电力线路保护区内，根据《电力设施保护条例》第十五条第㈢项规定，在电力线路保护区，不得兴建建筑物。根据《电力设施保护条例》第十七条规定，在线路保护区内施工，施工方必须经县级以上电力管理部门批准，并采取安全措施，才能施工作业。根据经验，施工方必须要准备安全员，给工人准备相应的绝缘设备，例如绝缘手套、绝缘胶鞋、安全头盔，采取防止误碰导线的安全防护设施，例如隔离网。根据公司记录和员工询问，王水全在电力线路保护区内开展施工，未经电力管理部门批准，未向电力部门问询有关施工过程中与电力安全相关事项。施工方王水全在现场开展运送钢筋时，现场工人没有佩戴安全设备，没有使用绝缘作业工具，现场也没有防止误碰导线的安全防护设施。根据《中华人民共和国侵权责任法》第七十三条规定，其单位作为经营者，已对被害人亲属进行了赔偿，两家各赔偿了6万元，共计12万元。⒊书证⑴受案登记表及回执证实，接报时间是2020年8月2日10:22分。⑵立案决定书及告知书证实，2020年8月2日对王水全重大责任事故案立案侦查。⑶户籍证明证实王水全的身份信息。⑷襄阳市襄州区公安局双沟派出所民警刘某2、崔某出具的到案情况说明证实，2020年8月1日17时许，王水全在接到双沟派出所民警电话联系后，自行前往双沟派出所接受讯问。⑸襄阳市襄州区应急管理局一般触电事故调查组于2020年8月20日出具的《个人经营投资人王水全“8.1”一般触电事故责任认定报告》证实，该起触电事故是一起生产安全责任事故，个人经营投资人王水全应对事故的发生负主要领导责任，其行为涉嫌重大责任事故罪。⑹襄阳市襄州区住房和城乡建设局《建设用地规划许可证》申请表、危房改造申请、襄州房鉴【2012】737号《房屋安全鉴定报告》、双沟国土资源所证明、建房申请书、个人建房协议、李某1常住人口登记卡、李某1身份证复印件等相关材料证实，李某1危房改造符合相关规定，手续齐全。⑺农村电网改造工程开工报审表、双沟镇中压线路建设（改造）工程施工方案、农网中低压项目开工批复、进场材料报验单等电网建设相关材料证实，2001年4月4日，10kv大55镇西线中压农村电网改造工程开工符合相关标准。⑻襄州区人民医院门急诊通用病历两份证实，2020年8月1日7时55分对王某1、谢某2勤抢救，一小时后临床死亡，初步诊断电击伤猝死。⑼查询通话详单证实，2020年8月1日7时5分，王水全拨打120急救电话。⑽李某1出具的借条两张证实，2020年7月16日，借到郭某3.858万元用于支付王水全工程款、泵车等费用；2020年8月12日，借到郭某4.18万元用于买砖、砂和支付王水全工程款等费用。⑾领条两张证实，2020年8月11日，王某1家属领取费用3.66万元；2020年8月13日，谢某1家属领取费用3.66万元。⑿王某3出具的说明证实，2020年8月1日，王水全将1.5万元交到双沟派出所；2020年8月6日，王水全之子王某3将3万元（微信转账）交到双沟派出所，共计4.5万元用于王某1、谢某1安葬费用。⒀王水全及家人提供的谢某1、王某1、郝某1医院救治费用票据证实，谢某1：急救费350元；治疗费、诊疗费、护理费、心电图、手术费1158元；手术费、材料费515元；西药费108元。王某1：急救费350元；治疗费、诊疗费、护理费、心电图、手术费1158元；手术费、材料费515元；西药费124元。郝某1：急救费350元；挂号费、诊疗费2.8元；CT费905元；治疗费、心电图、材料费194.3元。⒁襄阳市襄州区公安局双沟派出所2020年8月20日出具的情况说明证实，王某1、谢某1、郝某1触电后，李某1家属提供5万元费用，王水全家属提供4.5万元费用，共计9.5万元。王某1、谢某1家属各领取3.66万元用于安葬死者，尚余2.18万元暂存放于双沟派出所，用于郝某1赔偿费用结算。⒂户籍证明证实了王某1、谢某1、郝某1的身份信息。⒃襄阳市襄州区市场监督管理局出具的查询情况说明证实，截至2020年12月7日，王水全未在襄阳市襄州区市场监督管理局登记注册。⒄襄阳市襄州区住房和城乡建设局出具的证明材料证实，截至2020年12月8日，王水全未在襄阳市襄州区住房和城乡建设局登记注册⒋鉴定意见⑴湖北崇新司法鉴定中心鉴定人屈某、王某62020年8月12日出具的崇新司法鉴定中心[2020]病理鉴字第168号《司法鉴定意见书》证实，根据对被鉴定人王某1的主要器官的法医病理检查结果，结合原尸检、送检案情、毒化检验结果及其死亡经过综合分析，认为被鉴定人王某1符合电击死。襄州公（双）刑鉴通字[2020]第014号《鉴定结论通知书》证实，王水全及被害人家属2020年9月10日收到王某1死亡原因的鉴定结论。⑵湖北崇新司法鉴定中心鉴定人屈某、王某62020年8月12日出具的崇新司法鉴定中心[2020]病理鉴字第169号《司法鉴定意见书》证实，根据对被鉴定人谢某1的主要器官的法医病理检查结果，结合原送检案情及其死亡经过综合分析，认为被鉴定人谢某1符合电击死。襄州公（双）刑鉴通字[2020]第015号《鉴定结论通知书》证实，王水全及被害人家属2020年9月11日收到谢某1死亡原因的鉴定结论。⑶襄阳市襄州区公安司法中心鉴定人张文明、邵元彬2020年10月20日出具的（襄州）公（司）鉴（伤）字【2020】243号《法医学人体损伤程度鉴定书》证实，依据所提供的现有材料，郝某1的损伤程度为重伤二级。⒌勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录⑴提取笔录2020年9月18日，办案人刘某2、陶某在见证人梁某的见证下，提取郭某手机微信聊天转账记录，证实郭某分七次通过微信转账方式向王水全支付共计5万元费用。⑵现场勘查笔录附现场示意图、现场照片2020年8月1日17:30-18:20，见证人陈某1、郝某2，张斌、王利对襄州区双沟镇城南路李某1在建楼房进行勘查。⒍被告人供述与辩解被告人王水全供述，其从小学毕业后就一直在搞建筑，是个包工头。2020年8月1日7时左右，其到李某1盖房子的工地时，王某1、谢某2勤、郝某1等人在工地上干活，他们三人在楼顶上负责把钢筋吊到楼上。在吊钢筋的过程中，钢筋碰到高压线，王某1、谢某2勤、郝某1不慎触电，当时就晕倒在楼顶上。其和在下面施工的常某2赶紧上楼，用木棍将钢筋撬开，其拨打了120电话，又安排儿子王某3和常某2给他们做心脏复苏。王某1、谢某2勤受伤比较严重，其安排人将他们抬到二楼，常某2、王某3还继续给他们做心脏复苏。半小时左右，120才到现场，将他们三人送到襄州区医院抢救。8时30分左右，医生宣布王某1、谢某2勤死亡，郝某1还在医院抢救。其是搞民房建筑的，没有建筑资质。其是一个包工头，临时叫一些农民工干活，也没有经过专业培训，施工盖房子对安全方面注意不够，安全方面有时口头上提醒一下多注意。李某1的房子已盖了三层，现场也知道有高压线，还是缺乏安全意识。李某1女婿郭某一直在负责盖房子的事，他给其结工钱，目前给其结了5万元工钱，都已发到工人手中。在这次施工过程中，没有设置安全管理机构，其就是安全生产管理人员，没有专门配备这类人员；没有为工人提供相应的劳动保护用品，也没有相应的安全生产设施。其施工队都是农民工组建的，没有经过任何培训。平时有活干了，其就电话联系这些农民工过来干活，他们的工钱由其付，没有进行其他管理。这些施工人员没有具体分工，平时就是提醒他们注意安全，没有进行相关培训。本院认为，被告人王水全作为承建李某1房屋的包工头，对工程安全生产负有组织、管理、指挥职责，但其在工程作业时违反安全生产管理法规，未采取必要的安全防护措施，造成二人死亡、一人重伤的重大伤亡事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，已构成重大责任事故罪。公诉机关指控王水全犯重大责任事故罪的事实清楚，证据充分，定性准确，其指控成立。王水全在接到公安人员电话通知后，主动到公安机关接受调查，如实交代了案发经过，应当认定为自首，其对行为性质的辩解不影响自首的成立。王水全辩称，其不是建筑企业，不需要资质，没有义务提供安全防护措施。辩护人毛洪泽辩护称，王水全建造农村低层住宅无需资质要求，襄阳市襄州区应急管理局的事故责任认定适用法律错误，该事故是一起电力事故和意外，王水全应当承担民事责任。审理认为，安全生产是生产经营管理者依法应当承担的基本义务和责任，无论国家对从业者所从事的行业是否有资质要求，作为生产经营者都必须认真履行国家安全生产法律法规，强化安全生产管理。疏于安全生产管理造成重大事故，依法应当承担刑事责任。建造农村低层建筑虽不适用国家建筑法，但不能因此认为从事农村低层建筑的经营者就不需要遵守国家安全管理规定，不能因此否认建筑经营者就不需要承担安全生产义务。建筑行业作为安全风险较高的行业，国家规定了更为严格的安全生产管理义务，是国家安全生产法律法规的重要组成部分，不能因为建筑管理法律法规的存在而否认国家其他安全生产法律规范的适用。同时，国家建筑法针对农村建筑市场的特点，明确规定农村低层建筑不适用该法。因此，襄州区应急管理局适用国家安全生产法来认定王水全的行为性质并不存在适用法律错误的问题。因此，对被告人王水全及其辩护人的上述辩解、辩护意见，本院不予采纳。辩护人毛洪泽关于“王水全有自首情节，且主动赔偿了安葬费用，应对王水全从轻处罚”的辩护意见，符合庭审查明的事实及法律规定，本庭予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第六十七条第一款规定，判决如下：被告人王水全犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年8月1日起至2023年2月28日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  贵 琴人民陪审员  赵华英人民陪审员  李瑞林二〇二一年三月三日书 记 员  刘奕彬