安徽省亳州市中级人民法院刑 事 裁 定 书(2016）皖16刑终490号原公诉机关利辛县人民检察院。上诉人（原审被告人）戴良燕，男，汉族，1978年10月15日出生于安徽省利辛县，初中文化，农民，住利辛县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年4月19日被决定刑事拘留（在逃），同年10月23日被抓获，同日被逮捕，同年11月18日被取保候审；因违反取保候审规定于2016年3月9日被刑事拘留，同年3月19日被逮捕。利辛县人民法院审理利辛县人民检察院指控原审被告人戴良燕犯非法占用农用地罪一案，于2016年11月4日作出(2016）皖1623刑初370号刑事判决。戴良燕不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。一审法院判决认定：2007年6月份，被告人戴良燕租用利辛县望疃镇刘怀寨村戴大庄村民的土地建设烟花爆竹存储仓库，利辛县日杂果品公司租用该仓库存放烟花爆竹。经测量，该仓库占用土地共计18.59亩，其中基本农田共计18.51亩，其他农用地0.08亩。经亳州市国土资源局鉴定，共造成3416.31平方米（折算为5.12亩）基本农田种植条件被严重破坏。利辛县国土资源局于2015年12月22日对戴良燕非法占用农用地进行行政处罚。责令戴良燕退还非法占用土地12395.11平方米（折算为18.59亩），拆除非法占用的土地上新建的建筑物，恢复土地原状。戴良燕未依法履行处罚决定。一审法院认定上述事实的证据有：1、受案登记表、立案决定书及抓获经过证明本案的发破案情况。2、亳州市人民政府关于利辛县乡（镇）土地利用总体规划（2006—2020年）的批复、利辛县土地利用现状图、利辛县望疃镇土地利用总体规划（2006—2020年)证明：利辛县日杂果品烟花爆竹仓库占用基本农田共计18.51亩，其他农用地0.08亩。3、利辛县国土资源局地类认定证明：2007年6月戴良燕未经批准，擅自占用原丹凤乡刘怀寨村戴大庄土地建烟花爆竹存储仓库，该宗土地12395.11平方米（折算为18.59亩），系基本农田。4、安徽衡正测绘有限公司对利辛县日杂果品烟花爆竹仓库所绘制的平面图及关于利辛县日杂果品烟花爆竹仓库（戴良燕）占地测绘情况说明证明：2016年4月8日受利辛县国土资源局委托，对利辛县日杂果品烟花爆竹仓库（戴良燕）占地进行测绘，测绘成果套合到利辛县土地利用现状图、利辛县望疃镇土地利用总体规划图(2006-2020年）上，其中基本农田18.51亩，其他农用地0.08亩。5、安徽衡正测绘有限公司营业执照、专业范围，测绘人员的资格证书证明安徽衡正测绘有限公司具有测绘土地的资质。6、亳州市国土资源局亳国土资（2016)87号函件证明：2016年5月3日，亳州市国土局对利辛县国土局关于利辛县望疃镇刘怀寨村戴良燕非法占地建设烟花爆竹存储仓库案耕地破坏程度的作出复函，戴良燕占地12395.11平方米（合18.59亩）建设烟花爆竹存储仓库，其中基本农田12343.93平方米（合18.51亩），坑塘水面51.18平方米（合0.08亩）；戴良燕非法占用土地建设烟花爆竹存储仓库共造成3416.31平方米（合5.12亩）基本农田种植条件被严重破坏。7、利辛县日杂果品公司丹凤烟花爆竹储存仓库使用情况、协议书证明：2007年5月11日，利辛县日杂果品公司租用戴良燕建设的烟花爆竹储存仓库，年使用费34万元。该烟花爆竹储存仓库是戴良燕租地建设。8、现场勘查笔录证明利辛县日杂果品公司烟花爆竹仓库概况。9、利辛县望疃镇刘怀寨居委会出具的书证证明：烟花爆竹储存仓库系戴良燕2007年6月份所建，土地是戴良燕本人与其他村民调换所得。10、利辛县国土资源局利国土监[2015]405号土地行政处罚决定书、送达回证证明：利辛县国土资源局于2015年12月22日对戴良燕非法占用农用地进行行政处罚，责令戴良燕退还非法占用土地12395.11平方米；限十五日内拆除非法占用的土地上新建的建筑物1459.5平方米和其他设施，恢复土地原状。11、户籍信息证明戴良燕的年龄、身份等基本情况。12、证人李某证言：其公司的烟花爆竹储存在丹凤乡西北处的仓库里面，仓库是租戴良燕的，仓库是戴良燕2007年出资建设的，占地大约20亩，盖了三栋仓库，仓库大约1200多平方米，2007年底建成后就租给了利辛县日杂果品公司使用，每年租金是34万元。戴良燕和其公司联合共建，由戴良燕负责仓库的申报设计、建设，其公司申报验收，把八个乡镇的烟花爆竹经营权给戴良燕，戴良燕每年给公司6万元的管理费，双方签订协议，用地都是戴良燕负责，公司负责申报通过省安监局验收保证所建仓库合格。在签订协议书前，戴良燕说占用的土地不是可耕地，原来是“五七大学”的地点属于建设用地，国土局找其才知道仓库占用的土地是可耕地。13、证人代某证言：其庄里的日杂果品公司烟花爆竹仓库是戴良燕建的，租了其家6.5亩耕地，还占了庄其他人的地。14、证人王某证言：2007年，戴良燕租用其家的地建烟花爆竹仓库，每亩给其500元，当其丈夫戴祥清没同意要钱，后来和戴良燕换的2.6亩土地，都是耕地。15、证人戴某证言：戴良燕要在庄东边建仓库，需要占用其家的地，戴良燕租了其家3亩可耕地并签订合同。16、证人陈某证言：2007年，戴良燕要租地建仓库，每亩500元，租了其家5.5亩耕地，当时没有签订书面协议。17、被告人戴良燕供述：2006年，其申请在利辛县经营烟花爆竹，准备在老家建烟花爆竹仓库，当时县政府没有同意，只同意两家公司经营，后来经人介绍认识李某，李某当时是日杂果品公司的经理，当时日杂果品公司没有烟花爆竹存放仓库，后来其就和李峰合伙建仓库，签了一份协议，协议规定，建仓库需要的资金及土地使用手续由他负责。2007年6月份开建，12月份建成，建仓库所用的是其和戴伟、代某、戴某、戴祥清、戴志峰等人的土地，其中每个人多少亩地记不清了。其每年给戴伟等人每亩500元的租金。2007年至2010年，李峰没有给其一分钱，当时规定的几个乡镇的经营权也没有给他。2010年，其找日杂果品公司要钱，重新签订了一份协议，签好协议后，该仓库继续给日杂果品公司使用。其建设仓库没有土地使用证，但有利辛县经委、安监局、城建局的批复。2008年底，望疃镇政府收了他2万元土地占用费。一审法院认为，被告人戴良燕违反土地管理法规，非法占用农用地18.59亩，其中基本农田共计18.51亩，其他农用地0.08亩，改变被占用土地用途，造成基本农田5.12亩种植条件被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。遂依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，以非法占用农用地罪判处被告人戴良燕有期徒刑一年六个月，并处罚金五万元。戴良燕上诉提出：涉案土地未经法定程序认定系基本农田以及土地面积，原判认定其构成犯罪的事实不清，证据不足。一审法院超审限办案，程序违法。经审理查明：认定上诉人戴良燕犯非法占用农用地罪的事实，一审法院在判决书中已列举相关证据予以证明，所列证据业经庭审举证、质证。本院审理期间，上诉人未提出影响本案事实认定的新证据。本院经依法全面审查，对一审判决所列证据和认定的事实予以确认。本院认为，上诉人戴良燕违反土地管理法规，非法占用基本农田及其他农用地，改变被占用土地用途，造成基本农田种植条件被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。对戴良燕所提涉案土地未经法定程序认定系基本农田以及土地面积，原判认定其构成犯罪的事实不清，证据不足的上诉理由，经查，根据《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》、《安徽省国土资源厅关于对非法占用导致耕地破坏进行鉴定工作有关事项的通知》的规定，市级国土资源行政主管部门负责市本级立案查处和县级国土资源行政主管部门申请办理的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中的耕地破坏鉴定工作，并负责出具鉴定结论。亳州市国土资源局根据利辛县国土资源局的申请，经过法定程序，对涉案土地进行实地踏勘，并结合案件相关卷宗材料，依法认定戴良燕造成种植条件被严重破坏的基本农田及其他农用地的性质及数量，符合鉴定意见的实质要件，原判据此认定戴良燕非法占用农用地数量正确，事实清楚，戴良燕的行为依法构成犯罪，故对此节上诉理由不予采纳。对戴良燕所提一审法院超审限办案，程序违法的上诉理由，经查，卷宗材料显示，一审法院程序合法，并无超审限办案情形，故对此节上诉理由不予采纳。综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 唐 峰审判员 何宏民审判员 杨国明二〇一六年十二月九日书记员 邵伟奇附：相关法律条文《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判。