甘肃省渭源县人民法院行政判决书（2021）甘1123行初15号原告黎某，男，回族，个体工商业，甘肃省岷县人，住岷县。原告马某，男，回族，个体工商业，甘肃省岷县人，住岷县。委托代理人王某1，甘肃策横律师事务所律师。被告岷县自然资源局，住所地甘肃省岷县岷阳镇岷州西路37号，统一社会信用代码11621126MB186330XJ。法定代表人王某2，系该局局长。委托代理人后某，系该局干部。委托代理人郎某，甘肃智鹏律师事务所律师。被告定西市自然资源局，住所地甘肃省定西市安定区西环岩路16号，统一社会信用代码11621100MB1503742X。法定代表人包某，系该局局长。委托代理人王某3，系该局法制执法科科长。委托代理人王某4，甘肃通源律师事务所律师。原告黎某、马某不服被告岷县自然资源局、定西市自然资源局对其商场房产2100平方米取消行政登记并变更不动产权属证书及复议维持的行政行为，于2021年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年1月15日、17日分别向被告送达了应诉通知书、起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月10日公开开庭审理了本案。原告黎某、马某及其委托代理人王某1，被告岷县自然资源局的委托代理人后某、郎某，被告定西市自然资源局的行政机关负责人高兴伟及其委托代理人王某3、王某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月26日，岷县自然资源局在岷县人民政府网站发布了《不动产更正登记公告》，对甘（2017）岷县不动产权第0000883号不动产权证书进行更正登记，更正后的产权证书为甘（2020）岷县不动产权第XXXX号《不动产权证书》，证载2108.25平方米国有建设用地使用权权利人为黎某、马某，取消了2037.47平方米钢架房登记，原证作废。原告黎某、马某诉称，2015年1月，我们通过定西市中级人民法院拍卖购得位于岷县岷阳镇公园新村云翔蔬菜瓜果批发市场家具商场2100平方米房产。2017年10月23日向被告岷县自然资源局提出变更我俩为该房产所有权人的申请，提供了定西市中级人民法院的（2014）定中执字第47-1号《执行裁定书》和《拍卖成交确认书》等相关材料。2017年11月22日岷县自然资源局予以变更并颁发了甘（2017）岷县不动产权第0000883号《不动产权证》。2020年3月24日，岷县自然资源局在政府网站发布《不动产更正登记公告》，公告了案涉房产变更登记的信息，得知其已于2020年3月24日作出编号为2020-001号《不动产登记更正登记通知书》。2020年4月26日，岷县自然资源局再次在政府网站发布《不动产更正登记公告》，对我们前述房产重新颁发甘（2020）岷县不动产权第XXXX号，取消了2037.47平方米的钢架房产。2020年6月15日，原告向被告定西市自然资源局申请行政复议，请求撤销该公告。定西市自然资源局作出复议决定，予以维持。二被告行政行为侵害了原告的合法权益，现要求：1.撤销岷县自然资源局取消对黎某、马某位于岷县岷阳镇公园新村云翔蔬菜瓜果批发市场家具商场2037.47平方米钢架房的变更登记，责令恢复原登记。2.诉讼费由被告承担。原告黎某、马某向本院提交的证据：1、《拍卖成交确认书》。2、（2014）定中执字第47-1号《执行裁定书》。3、地字第6211260090034号《建设用地规划许可证》和建字第6211260090044《建设工程规划许可证》。4、岷县人民政府的（复字【1998】41号）《关于兴建岷县瓜果批发市场的批复》。5、岷县国土资源局办理登记请示函、定西市中级人民法院的复函。6、岷县国土资源局作出的《不动产更正登记通知书》（编号：2020-001号）及2020年3月24日和4月26日在岷县人民政府网站两次发布的《不动产更正登记公告》等证据，证明案涉房地产取得、登记的情况和更正登记及更正登记违法的事实。被告岷县自然资源局辩称，我局于2020年2月在办理粮油市场棚改范围不动产登记信息时发现，岷县公园新村云翔蔬菜瓜果批发市场家具市场登记为黎某、马某名下2037.47平方米的钢架房登记，无规划、竣工验收及备案等相关资料，未办理不动产首次登记，且无人民法院的协助执行通知，办理转移登记违法错误。我局依照法定程序进行更正登记，取消了黎某、马某名下的2037.47平方米的钢架房登记，公告变更了编号为甘（2020）岷县不动产权第XXXX号房产证，原颁发的甘（2017）岷县不动产权第0000883号不动产权作废。我局的更正登记行政行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告岷县自然资源局提出的证据与原告黎某、马某向本院提交的证据5、6相同。依据是《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条、第八十一条、第三十三条及《最高人民法院关于转发住房和城乡建设部的通知》（法【2012】151号）的相关规定，证明办理更正登记的事项、程序及程序合法。被告定西市自然资源局辩称，岷县自然资源局的更正登记程序合法，属于自查纠错。我局复议程序合法，行政复议维持决定正确，应驳回原告诉讼请求。经质证，双方当事人对对方当事人提出的证据的真实性均无异议，但均认为不能证明各自的证明目的。合议庭对上述证据予以认定。经审理查明，2015年1月，原告黎某、马某拍卖取得位于岷县岷阳镇公园新村云翔蔬菜瓜果批发市场家具商场2100平方米的国有土地使用权及地上钢架房的所有权，甘肃隆盛拍卖有限公司出具了《拍卖成交确认书》。2015年3月16日，定西市中级人民法院作出（2014）定中执字第47-1号《执行裁定书》，裁定：一、位于岷县公园新村岷县场家具市场国有土地使用权及地上钢架房的所有权及相应的其他权利归买受人马某、黎某所有（岷县云翔蔬菜瓜果批发市场家具市场国有土地使用权及地上钢架房财产权自本裁定送达买受人马某、黎某时起转移）；二、买受人马某、黎某可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。2017年10月23日，原告黎某、马某提交《拍卖成交确认书》、（2014）定中执字第47-1号《执行裁定书》等相关证明材料，向岷县自然资源局申请办理岷县上述国有土地使用权及地上钢架房的所有权不动产变更登记。岷县自然资源局向定西市中级人民法院发函询该钢架房没有办理首次登记且无规划、竣工验收及验收备案资料，可否按照裁定办理该宗不动产登记。定西市中级人民法院函复该土地使用权及房屋所有归马某、黎某，请按规定办理。2017年11月22日岷县自然资源局办理了土地使用权的变更登记并一并将该土地上的钢架房所有权登记在马某、黎某名下，并颁发了甘（2017）岷县不动产权第0000883号不动产权证。证载国有土地面积2108.25平方米，地上房屋建筑面积2037.47平方米由黎某、马某为共同使用权人和房屋所有权人。2020年2月18日，岷县自然资源局在办理粮油市场棚改范围内不动产征收登记信息时，发现甘（2017）岷县不动产权第0000883号不动产权证证载建筑面积2037.47平方米钢架房无规划、验收等相关资料，未经办理不动产首次登记，认为登记及颁证错误。2020年2月19日，岷县自然资源局作出《不动产更正登记通知书》（编号：2020-001号），后通过电话、微信通知黎某、马某在接到通知书之日起30个工作日内持相关证件及材料到岷县不动产登记事务中心办理更正登记手续。黎某、马某未去办理。同年3月24日，岷县自然资源局在岷县人民政府网站发布了《不动产更正登记公告》，公告在不动产登记簿添加“黎某、马某国有建设用地上建筑物无规划许可、验收等材料”的更正登记内容并告知提出异议的时间为2020年4月14日前。黎某、马某在期限内提交书面异议，但未予采纳。2020年4月26日，岷县自然资源局在岷县人民政府网站发布了《不动产更正登记公告》，对甘（2017）岷县不动产权第0000883号不动产权证书进行更正登记，更正后的产权证书为甘（2020）岷县不动产权第XXXX号《不动产权证书》，证载2108.25平方米国有建设用地使用权权利人为黎某、马某，取消了2037.47平方米钢架房登记。原甘（2017）岷县不动产权第0000883号不动产权证书作废。2020年7月6日，原告向被告定西市自然资源局申请行政复议，请求撤销2020年4月26日岷县自然资源局在岷县人民政府网站发布的《不动产更正登记公告》。2020年9月27日黎某、马某向本院提起行政诉讼。由于2020年4月26日公告未告知变更登记的具体事项，二原告对公告变更的具体事项不知情，认为变更登记内容和同年3月24日的公告变更内容一致，提出的诉讼请求是：1.撤销岷县自然资源局对原告位于岷县岷阳镇公园新村云翔蔬菜瓜果批发市场家具商场房地产登记簿添加“无规划许可、验收等材料”的更正登记，责令注销甘（2020）岷县不动产权第XXXX号不动产权证，恢复原甘（2017）岷县不动产权第0000883号不动产权证；2.撤销被告定西市自然资源局行政复议决定；3.由被告承担诉讼费用。审理中发现，岷县自然资源局的变更登记内容是“取消了2037.47平方米钢架房所有权登记在黎某、马某名下”的登记。原告黎某、马某起诉的房地产登记簿添加“无规划许可、验收等材料”的更正登记行政行为只是在原2020年3月24日变更公告上公告拟变更的内容，实际未作该变更。本院释明变更诉讼请求另案起诉，二原告不予变更。本院作出（2020）甘1123行初57号行政裁定，驳回起诉。2021年1月14日黎某、马某向本院再次提起撤销房屋登记的行政诉讼。审理中发现由于二原告对公告变更的具体事项不知情，申请复议时亦未提出“取消了2037.47平方米钢架房所有权登记在黎某、马某名下”的具体变更登记事项，所诉具体变更事项的行政行为，定西市自然资源局未进行实际审查复议，作出维持更正登记公告的复议决定，应视为没有对本案涉诉变更登记行政行为进行复议。原告撤回对定西市自然资源局的起诉，本院作出（2021）甘1123行初15号行政裁定，准予撤诉。本院认为，不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。不动产权属证书是指权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。更正登记是指权利人、利害关系人或者登记机关认为不动产登记簿记载登记事项确有错误，申请更正或者依职权更正，登记机关将更正事项记载于不动产登记簿的行政行为。本案的主要焦点是2017年11月22日岷县自然资源局将案涉土地使用权变更登记在马某、黎某名下，一并将该土地上的钢架房所有权登记其名下，并颁发了甘（2017）岷县不动产权第0000883号不动产权证的登记行政行为是否合法？虽然《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定，申请办理国有建设用地土地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：一是不动产权属证书或者土地权属来源材料；二是建设工程符合规划的材料；三是房屋已竣工的材料；四是房屋调查或者测绘报告；五是相关税费缴纳凭证;六是其他材料。该法条是对正常的国有建设用地土地使用权及房屋所有权首次登记应当提交材料的规范。《中华人民共和国民法典》第二百二十九条和原《中华人民共和国物权法》第二十八条相同规定“因人民法院、仲裁委员会的法律或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。案涉土地已经在该条例颁布之前登记颁证，地上房屋亦在该条例颁布之前建成，且在2009年岷县城乡建设局颁发了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，虽未进行首次登记，但原告是基于合法拍卖取得，经人民法院发生法律效力的裁定书确认房屋所有权，且明确告知可凭裁定办理变更登记。因此，2017年的不动产登记及颁证行为符合法律规定，是合法的变更登记行政行为。关于岷县自然资源局认为案涉财产属于人民法院执行中的财产处置行为，根据《最高人民法院关于转发住房和城乡建设部的通知》（法【2012】151号）的规定，案涉房屋虽然原告拍卖取得，但不符合初始登记条件，处置前披露房屋不能登记的现状，买受人或者承受人按照现状取得的房屋，后续的产权登记由买受人或者承受人自行负责。该条规定主要是对违反用地且严重违反规划等法定条件的违法建筑不能登记或者暂时不具备登记条件的房产的规范，且未规定不能办理登记。该房产无任何生效法律文书确定为违法建设，不能适用于案涉房产。被告据此认为案涉房产不符合登记条件，不能办理产权登记的主张无法律依据，不能成立。综上，被告取消案涉房产登记的更正登记、重新作出2020甘（2020）岷县不动产权第XXXX号《不动产权证书》并宣告作废甘（2017）岷县不动产权第0000883号的行政行为，主要证据不足，适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）的规定，裁定如下：撤销被告岷县自然资源局作出的取消对原告黎某、马某名下位于岷县岷阳镇公园新村云翔蔬菜瓜果批发市场家具商场2037.47平方米钢架房登记的更正登记，责令岷县自然资源局注销变更的甘（2020）岷县不动产权第XXXX号《不动产权证书》，恢复甘（2017）岷县不动产权第0000883号《不动产权证书》的效力。案件受理费50元，由被告岷县自然资源局负担。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审判长 张渭平审判员 王 鹤人民陪审员 韩晓玲二○二一年四月二十六日书记员 张婉春