湖南省江永县人民法院刑 事 判 决 书(2016)湘1125刑初223号公诉机关湖南省江永县人民检察院。被告人唐嫦娥，女，1973年5月20日出生，湖南省东安县人，永州市东安县合管办副主任。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年7月10日经江永县人民检察院决定被采取强制措施为取保候审；因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年10月20日经本院决定被变更强制措施为监视居住。辩护人万江宁，广东万道律师事务所律师。被告人蒋云翠，女，1972年9月21日出生，湖南省东安县人，永州市东安县合管办补偿监审室主任。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年7月13日经江永县人民检察院决定被采取强制措施为取保候审；因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年10月20日经本院决定被变更强制措施为监视居住。辩护人蒋公华，系被告人蒋云翠的丈夫。被告人蒋丽萍，女，1975年11月25日出生，湖南省东安县人，永州市东安县合管办补偿监审室副主任。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年7月10日经江永县人民检察院决定被采取强制措施为取保候审；因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年10月20日经本院决定被变更强制措施为监视居住。辩护人潘峰，湖南慎明律师事务所律师。被告人肖瑞华，女，1979年8月29日出生，湖南省东安县人，永州市东安县合管办补偿监审室副主任。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年7月9日经江永县人民检察院决定被采取强制措施为取保候审；因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年10月20日经本院决定被变更强制措施为监视居住。辩护人张智民，系被告人肖瑞华的丈夫。江永县人民检察院以江永检公诉刑诉〔2016〕216号起诉书、江永检公诉刑诉〔2016〕1号变更起诉决定书指控被告人唐嫦娥、蒋云翠、肖瑞华、蒋丽萍犯玩忽职守罪，于2016年10月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭进行了审理。江永县人民检察院指派检察员蒋皇增出庭支持公诉，被告人唐嫦娥及其辩护人万江宁、被告人蒋云翠及其辩护人蒋公华、被告人蒋丽萍及其辩护人潘峰、被告人肖瑞华及其辩护人张智民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江永县人民检察院指控，2006年12月，东安县政府设立东安县新型农村合作医疗管理办公室（以下简称”东安县合管办”），承担全县新型农村合作医疗的业务管理、监督、指导和经办业务。该办下设补偿监审室，主要工作职责：负责审定、监督定点医疗机构服务行为和执行合作医疗管理制度情况，对定点医疗机构的医疗服务与收费进行检查、评价，处理费用补偿中的违规事件；负责对各定点医疗机构补偿业务工作的指导和监督等等。其中补偿监审室外勤组，负责到乡镇及县直定点医疗机构审核稽查。2013年9月，东安县卫生局将东安精神病康复医院确定为县级新型农村合作医疗定点医疗机构。2014年4月1日、2015年3月30日，东安县合管办根据政府有关规定，分别与东安精神病康复医院两次签订《东安县新型农村合作医疗定点医疗机构服务协议》（以下简称《服务协议》），协议均明确规定严禁分解住院。但东安精神病康复医院没有严格执行协议，将病人分解住院，以防止病人流失和提高医院效益。2014年5月至2015年4月、2015年5月至2016年4月期间，被告人肖瑞华、蒋丽萍分别担任东安县合管办补偿监审室外勤二组组长，分别负责带队对东安精神病康复医院的上月度的新农合补偿资金报账进行监审。在监审时，肖瑞华、蒋丽萍均发现东安精神病康复医院对精神病患者有分解住院情况，遂分别向补偿监审室主任即被告人蒋云翠、合管办分管副主任唐嫦娥汇报，但唐嫦娥、蒋云翠没有明确要求肖瑞华、蒋丽萍如何处理。因此，肖瑞华、蒋丽萍的外勤组没有依法对东安精神病康复医院分解住院的情况进一步核查，亦没有在东安精神病康复医院的合作医疗补偿审核拨款表中提出核减意见。而唐嫦娥、蒋云翠亦在东安精神病康复医院的合作医疗补偿审核拨款表上签字认可，致使合管办财务部门按其认可的金额拨付给东安精神病康复医院合作医疗补偿费，造成国家农合资金重大损失。经江永县审计局审查，东安精神病康复医院2014年4月－2015年3月期间，住院没有超过一个月的住院记录179人次，致东安县合管办支付该院住院补偿款417887元；2015年4月－2016年3月期间，住院没有超过一个月的住院记录391人次，致东安县合管办支付该院住院补偿款835025元，两项合计1252912元。公诉机关就指控的上述事实向法庭出示和宣读了相关书证、证人证言、被告人供述、审查意见书等证据。公诉机关认为，被告人唐嫦娥、蒋云翠、蒋丽萍、肖瑞华身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不正确履行其职责，致使国家造成严重损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，特提请本院依法判处。被告人唐嫦娥对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，请求法庭对其从轻处罚。被告人唐嫦娥的辩护人提出，被告人唐嫦娥基于患者住院确实存在，从维护患者利益角度考虑，没有严格执行服务协议规定，对分解住院报账款项没有止付，但款项都用于患者治疗，故其犯罪情节轻微，社会危害性不大，认罪、悔罪态度较好，请求法庭对其从轻处罚。被告人唐嫦娥及其辩护人未向法庭提交证据。被告人蒋云翠对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，请求法庭对其从轻处罚。被告人蒋云翠的辩护人提出：1、被告人蒋云翠没有主观恶意，对东安县精神病康复医院是否存在分解住院不知情，不存在主观过失；2、服务协议关于分解住院的规定存在不合理性、不合法性，损害了参合患者利益，合管办拨付给东安精神病康复医院的补偿费用符合情理，不具有社会危害性，不应是造成国家重大损失；3、东安精神病康复医院已将分解住院录入长信管理系统，应视为已进行报备；4、本案中相关人员没有认真严格执行服务协议有关分解住院的规定，是由于制度和管理不完善造成的，属工作失误。综上，请求法庭对其从轻处罚。被告人蒋云翠及其辩护人向法庭提交了下列证据：1、东安县卫计委《关于调整新农合精神疾病患者补偿政策的通知》复印件。证明东安县卫计委于2016年7月28日下发通知，自2016年8月1日起取消精神病患者在东安精神病康复医院住院次均费用和住院间隔时间的限制，日均费用继续按90元/人/天以内的标准执行的事实。2、永州市卫计委《关于加强重点民生实事项目”重性精神疾病患者救治救助工程”患者救治工作的督办函》复印件。证明永州市卫计委对”重性精神疾病患者救治救助工程”患者救治工作进行督导，指出东安县农合政策规定”每次住院费用不超过4000元，且两次住院间隔不少于28天”存在不足，并要求抓好整改的事实。被告人蒋丽萍对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，请求法庭对其从轻处罚。被告人蒋丽萍的辩护人提出：1、被告人蒋丽萍虽有玩忽职守行为，但情节轻微；2、本案虽然造成了农合资金的损失，但社会危害性不大；3、被告人蒋丽萍认罪态度好，有悔罪表现。综上，请求法庭对其从轻处罚。被告人蒋丽萍及其辩护人未向法庭提交证据。被告人肖瑞华对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，请求法庭对其从轻处罚。被告人肖瑞华的辩护人提出：1、服务协议和稽查方案关于分解住院的规定不科学、不合理，上级卫生行政主管部门对此进行了督办，并要求整改；2、东安县精神病医院将住院病人分解住院是迫不得已，目的是为维护患者治疗权利，不是套取国家资金，且全部用于患者治疗，东安县合管办拨付东安县精神病康复医院分解住院款项没有造成国家损失，不具有社会危害性；3、被告人肖瑞华在监审期间发现东安县精神病康复医院有分解住院现象，并向蒋云翠、唐嫦娥进行了汇报，但领导没有明确如何处理；监审组其他成员在核查中没有发现分解住院情况，亦未在登记表上记录分解住院情况，肖瑞华不可能知道分解住院情况，尽管自己发现有分解住院现象，但除向领导汇报外，不可能对分解住院的费用提出核减意见；4、肖瑞华没有对分解住院进行进一步核查，是合管办监审流程不规范、制度不规范造成的，直接导致其无法准确把握分解住院的政策，从报账流程看，肖瑞华虽有监审的权力，但拨款表并不需要其签字；5、负责起草服务协议人员并不负责监审工作，文件起草到签订不规范，没有组织监审人员进行学习讨论，没有听取监审人员意见，没有要求监审人员执行协议条款，导致产生误导；6、本案当事人认为精神病患者是分解住院的特殊情况，且认为录入系统实际上已在网上报备，从而拨付了款项，主观上没有给国家造成损失的过失。综上，请求法庭对其从轻处罚。被告人肖瑞华及其辩护人向法庭提交了下列证据：1、通过长信系统查询的东安籍患者在湖南省精神病医院住院报账明细。证明在湖南省精神病医院长期住院的东安籍患者共14人，并无次均费用和分解住院之说，均是按住院病人实际需要进行拨付。2、《东安县新型农村合作医疗督查违规情况登记表》5份。证明监审组组员并没有发现分解住院的情况。经审理查明的事实，与公诉机关指控的事实基本一致。（改行增加“另查明，案发后，东安精神病医院涉案的100万元已由江永县人民检察院暂扣。”）上述事实的认定，有经当庭举证的下列证据证实：1、书证《东安县新型农村合作医疗制度实施办法（试行）》。证实该办法第九条规定：东安县合管办为全额拨款事业机构，归口县卫生局管理，承担全县新型农村合作医疗的业务管理、监督、指导和经办服务。第二十四条第（二）款第8项规定：县级定点医疗机构按要求准备好审核有关资料，由县合管办补偿监审人员每月5－10日现场审核后，由县合管办直接办理费用审核拨付手续。第三十三条规定：县合管办应当与定点医疗机构签订包括服务内容、服务质量、费用结算、审核与控制等内容的协议，明确双方的权利与义务。2、书证《关于设立东安县新型农村合作医疗管理办公室的通知》、《关于明确县新型农村合作医疗管理办公室编制的批复》、《关于东安县新型农村合作医疗管理办公室增加事业编制的批复》。证实东安县合管办于2006年12月27日设立，为县卫生局下属副科级全额拨款事业单位，主要负责农村合作医疗业务管理工作，全额拨款事业编制35名。3、书证《东安县新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》。证实定点医疗机构要与县合管办签订协议书，按协议书的职责和任务进行目标管理，东安县合管办对定点医疗机构实行动态管理，建立考核制度，制定考核细则，定期进行检查考核。4、书证《东安县新型农村合作医疗定点医疗机构服务协议书》。证实2014年4月1日、2015年3月30日，东安县合管办与东安精神病康复医院签订《东安县新型农村合作医疗定点医疗机构服务协议书》，协议书第十条要求医院严格把关入院标准，严禁分解住院，住院病人每次在同级医院住院间隔时间必须超过一个月（特殊情况除外，并必须由医院报县合管办备案批准）。协议书规定由合管办对医院用其他任何不正当手段套取合作医疗基金或帮助他人套取合作医疗基金行为进行处罚。5、书证《东安县新型农村合作医疗审核稽查实施方案》。证实稽查内空包括：”（一）弄虚作假，套取合作医疗资金。（四）住院病人管理不规范。4、分解住院：病人出院一月内不得在同级医院再次入院（特殊情况除外，并需报县合管办备案），否则，合作医疗基金不予支付两次住院补偿款，并处两次住院补偿款总额2－5倍的罚款。”6、书证《东安县新型农村合作医疗管理、经办机构及工作人员职责》。证实东安县合管办的职责包括：”3、协同财政部门严格管理合作医疗基金，执行基金财务管理办法和基金会计管理办法，确保基金安全运行。4、受理定点医疗机构、参合农民的费用报销申请，承办费用审核、结算、支付业务。5、监督检查定点医疗卫生机构的服务行为和执行合作医疗管理制度情况。”补偿监审室的工作职责包括：”1、负责审定、监督定点医疗机构服务行为和执行合作医疗管理制度情况，对定点医疗机构的医疗服务与收费进行检查、评价，处理费用补偿中的违规事件；2、负责对各定点医疗机构补偿业务工作的指导和监督；4、负责处理全县医药费补偿工作的有关事务。”7、书证《东安县卫生局关于确定东安县红十字会健民医院等5家医疗机构为县级新型农村合作医疗定点医疗机构的通知》。证实东安县卫生局于2013年9月23日将东安精神病康复医院确定为县级新型农村合作医疗定点医疗机构，通知要求县农合办要对县级新农合定点医疗机构的新农合补偿情况严格审核把关，一旦发现异常情况和违规行为，应及时报告县卫生局合管股，以便及时查外。8、书证《东安县新型农村合作医疗县内住院费用补偿操作流程图》、《县内定点医疗机构补偿基本流程》。证实补偿操作流程为合作医疗经办人审核后办理有关补偿手续，打印《东安县新型农村合作医疗住院补偿审核表》，审核员进行审核（县级由合作医疗管理人员审核），即小组进行审核，审核后将发现的违规情况以电子表格形式登记在合作医疗补偿违规登记表上，并报监审室主任审核，再报分管领导签字，再交财务室审核，再交合管办主任签字。9、书证东安县合管办《情况说明》。证实2012年7月以来，东安精神病康复医院没有将二次住院间隔时间未超过一个月的病人到县合管办报请备案批准。10、书证东安精神病康复医院2014年、2015年、2016年新农合基金补偿情况表、进账单、定点医疗机构补偿拨款表。证实东安精神病康复医院在2014年、2015年、2016年期间的新农合基金补偿情况。11、书证合管办从长信新农合系统数据库调出的关于住院间隔时间未超过1个月的再次住院补偿金额情况说明及分解住院报账明细表。证实东安精神病康复医院在2012年7月－2016年4月期间的分解住院补偿金额以及分解住院报账明细情况，包括2014年4月－2016年3月分解住院报账情况。12、书证卫生局任职文件、合管办领导班子成员名单及分工、任职情况说明、监审室工作安排。证实唐嫦娥于2010年9月10日被东安县卫生局任命为合管办副主任，分管监审室工作，协助主任工作；蒋云翠于2012年1月以来任职监审室主任，负责监审室、政工工作；蒋丽萍于2015年5月任职监审室副主任，2014年5月－2015年4月负责监审一组工作，2015年5月－2016年4月负责监审二组工作；肖瑞华于2012年1月以来任职监审室副主任，2014年5月－2015年4月负责监审二组工作，2015年5月－2016年4月负责监审一组工作。13、书证扣押决定书、非税收入一般缴款书。证实侦查机关于2016年9月2日依法扣押东安精神病康复医院赃款100万元，并于2016年9月8日以暂扣款缴入江永县非税管理局。14、书证到案经过。证实被告人的到案经过情况。15、书证户籍证明。证实被告人唐嫦娥、蒋云翠、蒋丽萍、肖瑞华均系完全刑事责任能力人。16、书证东安县卫计委《关于撤销的通知》及情况说明。证实该通知于2016年10月10日撤销《关于调整新农合精神病患者补偿政策的通知》，东安县精神病康复医院执行县合管办与其签订的定点医疗机构服务协议。17、（增加“书证”）湖南省卫计委、民政厅、财政厅《关于规范部分新农合重大疾病按病种付费工作的实施意见（试行）》。证实重性精神病属于重大疾病救治保障范围，该实施意见要求重点监控重大疾病次均费及增长情况。18、证人张某的证言。证实她与东安精神病康复医院的院长，违反协议指使主治医生对精神病患者住院进行分解住院，以便在合管办多次报销医疗费用。2012年以来，蒋云翠、肖瑞华、蒋丽萍等人先后到医院进行监审，均发现医院分解住院情况，都没有核减分解住院的报账费用，蒋云翠、肖瑞华、蒋丽萍应当向唐嫦娥汇报分解住院情况。19、证人漆某的证言。证实东安精神病康复医院到合管办结算补偿资金的程序，由补偿监审室肖瑞华、蒋丽萍分别于2014年5月1日至2015年4月30日、2015年5月1日至今带队负责审核稽查，审核稽查的重点包括是否存在分解住院报账等违规行为，蒋云翠、蒋丽萍、肖瑞华和唐嫦娥应当知道东安精神病康复医院分解住院的情况，但没有告诉他，看到她们签了字，他也在拨款单上签字同意拨款。按协议规定分解住院的费用由医院自己负担。20、证人周某的证言。证实监审稽查工作是由补偿监审室负责的，唐嫦娥是分管补偿监审室的合管办副主任，蒋云翠是补偿监审室主任，补偿监审室分为三个组，组长分别是蒋丽萍、肖瑞华、曾润华，两个组负责到医院现场监审，监审过程中按《东安县新型农村合作医疗审核稽查实施方案》、《服务协议》的规定对定点医疗机构进行监审。他不清楚东安县精神病医院有没有属于特殊情况的病人，按《服务协议》的要求，属于特殊情况的要报县合管办备案批准。东安精神病康复医院的人次均费用是4000元，比东安县其他定点医疗机构高。21、证人唐某的证言。证实2015年5月至2016年4月，由蒋丽萍组长带队负责对东安精神病康复医院进行监审稽查，她也参与了对这个医院的监审稽查，但她没有按规定对医院的资料进行全面认真核查。她在医院点名时发现医院存在病人每次点名时都在医院的现象，怀疑存在分解住院，当时蒋丽萍也在场等情况，如果按规定以医院的申报资料进行审核，是可以发现医院分解住院的情况的。22、证人苏某的证言。证实2015年5月以来，由蒋丽萍担任组长，她是组员，负责对东安精神病康复医院监审，但没有对该院是否存在分解住院进行核查，组长也没有安排她核查，如果按照稽查实施方案的工作程序和稽查方式进行核查，是能够查出东安精神病康复医院分解住院的情况的。23、证人蒋某的证言。证实什么是分解住院及精神病种的住院病人不能分解住院。24、被告人唐嫦娥的供述。证实她担任合管办副主任分管补偿监审工作，补偿监审室外勤组对定点医疗机构监审的具体流程，监审的依据、方式、人员，蒋丽萍、肖瑞华等人对东安精神病康复医院监审时发现分解住院情况，向她和蒋云翠汇报时没有提出明确处理意见，她也就没有给蒋丽萍、肖瑞华明确指出应当如何处理，但按规定应当拒付这部分医疗费用。25、被告人蒋云翠的供述。证实补偿监审室及其主任的工作职责，定点医疗机构补偿资金的报账程序，对定点医疗机构补偿资金的报账程序监审的依据、方式，什么是分解住院及如何处理。2014年分组监审之后，她要求组长、组员按《稽查实施方案》要求进行监审，没有特别讲要她们对东安精神病康复医院是否存在分解、重复住院的情况进行监审，导致合管办报销了不应该报销的补偿资金，2015年12月份发现东安精神病康复医院存在分解住院，她向唐嫦娥汇报，唐一直没有明确答复，在该医院分解住院报账时，她还是按照以前那样在拨付单上签字同意报账等情况。26、被告人肖瑞华的供述。证实通过长信系统里输入病人医疗证号就能查看到补偿记录，也就能发现分解住院的情况，她在2014年至2015年带队对东安精神病康复医院进行监审，监审的主要内容包括检查医院是否存在分解住院的现象，她在监审中发现医院一直存在分解住院报账的违规行为，而按照服务协议的规定是不可以分解住院的，虽然她没有在稽查记录和汇总表上写明分解住院报账的情况，但她向蒋云翠、唐嫦娥进行了汇报，蒋云翠、唐嫦娥没有明确告诉她如何处理，因此她也没有按照规定对分解住院的报账医疗费进行扣减和拒付，东安精神病康复医院没有到合管办办理特殊情况备案手续等情况。27、被告人蒋丽萍的供述。证实补偿监审室的职责；通过长信系统里输入病人医疗证号，通过比对系统显示的信息，可以便捷查出医院分解住院的情况；2015年7月，她带队在监审时发现东安精神病康复医院有分解住院的情况，按照工作要求应当将上述情况写在监审记录上，并在汇总表上写清应当拒付的报账金额，然后向蒋云翠、唐嫦娥汇报，由她们审核，但她没有按规定进行扣减，也没有提出要求核减的意见，她向蒋云翠、唐嫦娥汇报后，她们也没有要求她扣减。一直以来合管办也没有因为该医院分解、重复住院的情况核减过补偿费用等情况。28、鉴定意见江永县审计局审查意见书。证实经江永县审计局审查，东安精神病康复医院在2014年4月-2015年3月期间，住院没有超过一个月的住院记录179人次，致东安县合管办支付该院住院补偿款417887元；2015年4月－2016年3月期间，住院没有超过一个月的住院记录391人次，致东安县合管办支付该院住院补偿款835025元，两项合计1252912元。上述证据，经当庭质证，查证属实，本院予以确认。本院认为，被告人蒋丽萍、肖瑞华身为东安县新型农村合作医疗办公室补偿监审室副主任，在分别担任补偿监审室外勤二组组长负责带队对东安精神病康复医院的新农合补偿资金报账进行现场监审时，不认真履行工作职责，没有对东安精神病康复医院存在的分解住院等违规情况进行全面、认真核查并提出扣减和拒付意见，致使新农合基金分别流失835025元、417887元，其行为已构成玩忽职守罪。被告人唐嫦娥身为东安县新型农村合作医疗办公室分管补偿监审室的副主任，被告人蒋云翠身为东安县新型农村合作医疗办公室补偿监审室主任，在下属就东安精神病康复医院存在分解住院的情况向其作出汇报后，不认真履行工作职责，没有按规定采取积极有效措施予以扣减或拒付，以致造成新农合基金流失1252912元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人唐嫦娥、蒋云翠、蒋丽萍、肖瑞华犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人唐嫦娥、蒋云翠、蒋丽萍、肖瑞华的辩护人提出《东安县新型农村合作医疗定点医疗机构服务协议书》、《东安县新型农村合作医疗审核稽查实施方案》存在不合理、不合法性的辩护意见，因无事实和法律依据，本院不予采纳。被告人蒋云翠、肖瑞华的辩护人提出没有造成国家损失的辩护意见，经查东安精神病康复医院违反服务协议规定将病人分解住院，被告人不认真履行职责使其通过报账，客观上造成了国家新农合基金严重损失，故对其辩护意见，本院不予采纳。被告人蒋云翠的辩护人提出蒋云翠对东安县精神病康复医院是否存在分解住院不知情的辩护意见，经查被告人唐嫦娥、蒋丽萍、肖瑞华的供述能相互佐证，均可证实被告人蒋丽萍、肖瑞华曾向被告人唐嫦娥、蒋云翠汇报分解住院的情况，故对该辩护意见，本院不予采纳。被告蒋云翠、肖瑞华的辩护人提出分解住院行为已报备以及被告人肖瑞华的辩护人提出的其他辩护意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。被告人唐嫦娥、蒋云翠、蒋丽萍、肖瑞华如实供述其犯罪事实，认罪态度好，依法可从轻处罚。根据被告人唐嫦娥、蒋云翠、蒋丽萍、肖瑞华犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，对被告人唐嫦娥、蒋云翠、蒋丽萍、肖瑞华量刑可以认定其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下:一、被告人唐嫦娥犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人蒋云翠犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人蒋丽萍犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。四、被告人肖瑞华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  义 宏审 判 员  李 斌人民陪审员  孙庆文二〇一六年十二月十四日书 记 员  杨 慧附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员玩忽职守或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。