辽宁省黑山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0726民初359号 原告：秦艳军，男，1968年8月26日出生，汉族，农民，住辽宁省沈阳市辽中区。 委托诉讼代理人：刘明宇，沈阳市铁西区新世纪法律服务所法律工作者。 被告：黑山县隆丰农业有限公司，住所地辽宁省锦州市黑山县绕阳河苇场。 法定代表人：王凤刚，该公司经理。 委托诉讼代理人：张志彬，该公司副经理。 委托诉讼代理人：王笑杰，锦州市黑山县黑山法律服务所法律工作者。 第三人：齐建国，男，1971年11月15日出生，汉族，黑山县隆丰农业有限公司职工，住辽宁省黑山县。 原告秦艳军与被告黑山县隆丰农业有限公司、第三人齐建国农业承包合同纠纷一案，本院于2019年7月10日作出（2019)辽0726民初1210号民事判决，驳回原告秦艳军的诉讼请求。秦艳军不服该判决，上诉至辽宁省锦州市中级人民法院，该院于2019年12月24日作出（2019）辽07民终2220号民事裁定，撤销本院一审判决、发回本院重审。本院于2020年1月20日立案后，依法适用普通程序另行组成合议庭，并分别于2020年4月23日、2020年6月8日两次公开开庭进行了审理。原告秦艳军及其委托诉讼代理人刘明宇，被告黑山县隆丰农业有限公司的委托诉讼代理人张志彬、王笑杰到庭参加诉讼。第三人齐建国经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告秦艳军向法院提出诉讼请求:1、确认原告对黑山县绕阳河苇场刘家岗南段土地草田（范围附图）享有优先承包权。2、判令被告赔偿原告1500亩土地三年期待利益450万元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2004年1月1日，原告与被告签订了《草田出租协议书》，约定将黑山县绕阳河苇场刘岗子南段草田出租给原告开发经营，承包期从2004年至2018年12月31日止，合同期满后在同等价格基础上原告有优先承包权。后原告大规模投资进行经营，合同期满前原告向被告递交书面《续包合同申请》，但一直未签合同。直至2019年3月25日，被告通知原告参加2019年3月28日举行的争议土地的竞标，原告在竞标开始前后均主张优先承包权，但被告称如有高价竞出的，优先权取消。后第三人齐建国以每亩580元中标，原告主张以该价格优先承包被拒绝。原告要求被告赔偿三年的期待利益损失450万元，后原告表示关于该部分请求另案告诉。 原告秦艳军为证明自己的主张，向本院提供证据如下： 1、草田出租协议书一份，拟证明原告与被告有承包关系，并且发包方式是其它方式的承包，原告在二轮续包时有优先承包权。 2、黑山县人民法院（2005）锦黑励初字第1657号民事判决书一份，拟证明经法院依法确认该承包合同为合法有效。 3、申请续包草田承包合同情况说明一份，拟证明2018年12月在原合同即将到期前向被告提交申请，要求续包合同。 4、参加竞标的收据复印件一份（35万元），拟证明原告参加了竞标并交纳了押金。 5、录音光盘、视频资料各一份，视频是在招标前原告与被告高厂长、张厂长的谈话录音，录音光盘是招标时的内容，拟证明原告主张优先承包权。 6、照片七张（变压器及井等设施），拟证明原告承包草田时的投入，约价值40多万元。 7、公告一份，拟证明被告招标时限制条件，不应限制竞标人身份，此公告违反法律规定的。 8、交款收据四份，分别是2012年一份、2014年两份、2016年一份，拟证明被告按1500亩面积收取原告的占河费和承包费。 被告黑山县隆丰农业有限公司辩称，原告对该土地优先承包权已经主动放弃了。在原合同到期后，被告组织对该土地进行新的一轮承包，公告中已明确新的要求。 被告黑山县隆丰农业有限公司为证明自己的主张，向本院提供证据如下： 1、竞标细则一份，拟证明竞标现场的秩序及承包条件。 2、光盘一份，拟证明招标现场的全过程。 3、张贴公告的照片三份，拟证明公告发布后进行广泛的宣传及张贴。 4、农田开发终止协议一份，拟证明辽宁省农垦总公司与草田出租协议上的辽宁北方土地开发有限公司是同一个单位，从2012年1月1日起该公司已经终止与我方的合作协议，对土地不再享有管理权。 5、辽宁省北方开发有限公司（甲方）与被告（乙方）签订的委托书一份，拟证明被告对该土地有对外发包的权利。 6、非税收入一般缴款书3张，拟证明河滩占地费是被告代收的。 7、2019年3月22日和3月25日的党组会议记录2份和秦艳军承包地面积统计表1份，党组会议记录拟证明：一是原告合同到期后土地分配方案，其中350亩分给新生儿和户口后进人员；二是齐万林、齐万云耕种的土地在原告承包前就由二人耕种，划到原告承包地范围；三是这两次会议决定原告与职工均以底价每亩380元的价格，对原告450亩的土地有参加竞标的权利；四是制定竞标细则，细则规定原告有优先承包权，细则没有规定不允许跟标。统计表拟证明：一是1500亩土地中耕地1049亩、林地373亩、空闲地7亩、边沟67亩、道路27亩、坑12亩；二是案涉土地是齐建国中的450亩（实际测量）。 第三人齐建国未向本院提交书面答辩意见和质证意见。 第三人齐建国未向本院提交证据。 对当事人依法提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 被告对原告提供的证据质证如下：对证据1、4、5、6均没有意见；对证据2不认可；对证据3有意见，认为原告没有向被告提交过；对证据7的真实性没有意见，但对原告证明的观点有意见，本案争议的土地不是集体土地而是国有土地，对承包的条件原告有权决定；对证据8有意见，合同上没有规定亩数，占河费是替河道管理所收的，上面写的亩数是为了报销直补钱。 原告对被告提供的证据质证如下：对证据1真实性没有意见，对合法性有意见，不应限制身份；证据2认为是不真实的，后面有我方主张优先权的部分删除了；对证据3认为是否公告与我方无关，承认已通知我方参加；对证据4没有意见；对证据5的真实性没有异议；对证据6的真实性没有异议，对关联性有异议；对证据7真实性和合法性均有异议，应提供会议记录原件，另外该内容是内部决议。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并载卷佐证。对双方有争议的证据认证如下： 对原告提供的证据1、4、5因被告没有意见，本院对其予以采信；原告提供的证据2系法院生效的判决，本院予以采信；原告提供的证据3因系原告单方制作，在无其他证据证明已交付到被告处时，对该证据无法予以采信；原告证据6和证据8主要是证明原告损失，因原告已对该诉求另案告诉，该二份证据与本案没有关联性，故本院对该二组证据不予确认效力；对原告证据7的真实性被告没有意见，但原告以该证据证明被告的招标行为存在违法性并无依据，故本院对该证据的真实性予以确认，但对原告的证明主张不予支持。 对被告提供的证据1的真实性原告没有意见，被告作为发包人，有权制定竞标细则并确定竞标人条件，且被告已提前通知原告参加竞标，并未侵犯原告的合法权益，故本院对该证据予以采信；对被告证据2系招标投标过程的录相，与原告提供的录音前期并无矛盾，只是原告的录音资料系在被告的视频资料后又增加了一部分，原告庭审中亦承认是在竞标现场结束后提出的优先权，与该证据相吻合，故本院对该证据予以采信；对被告证据3、4、5原告并无异议，本院对该证据予以采信；被告的证据6与本院并无关联性，本院不予确认其效力；被告的证据7是被告单方制作，对其证据的证明效力本院不予确认。 依据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2004年1月1日，被告和辽宁北方土地开发有限责任公司作为甲方、原告作为乙方，双方签订一份《草田出租协议书》，约定甲方将刘岗子南段草田出租给乙方，草田范围如附图《刘岗子南段草田区位图》所示，出租期为15年，从2004年1月1日至2018年12月31日止；合同期满后，在同等价格基础上，乙方享有优先承包权。2019年3月25日被告发布公告，对承包到期的两块土地竞标发包，其中一块为“原二期开发秦彦军水田约500亩”，即本案争议土地，竞标承包人条件为：不欠单位款的在职职工、非机关工作人员、交纳竞标抵押金的在职职工、每位职工限竞标一块土地。原告秦艳军虽非被告职工，但也被通知交纳竞标抵押金并被允许参加了竞标。2019年3月28日举行了竞标活动，竞标细则规定：本次发包水田承包期为三年，自2019年1月1日到2021年12月31日止，原承包户优先竞标底价每亩为380元，每次叫价最低50元，价格最高者中标；在竞标中，如果出现同时叫标，且价格一样，竞标不成立，再次叫标，加价50元以上。原告秦艳军在竞标过程中一直没有喊标、跟标，直至第三人齐建国以每亩580元的价格中标，在主持人宣布竞标结束后，原告提出其享有优先承包权。 另查明，2012年1月1日，黑山县绕阳河苇场与辽宁省农垦总公司签订农田开发终止协议，约定双方协议和一切补充协议自2012年1月1日止一切作废，辽宁省农垦总公司无权干涉黑山县绕阳河苇场的一切土地承包管理权力。庭审中，原、被告双方认可辽宁省农垦总公司即《草田出租协议书》中的另一甲方“辽宁北方土地开发有限责任公司”，辽宁北方土地开发有限责任公司对被告再次将本案争议土地对外发包已无权干涉。 再查明，2019年1月15日，黑山县绕阳河苇场名称变更为“黑山县隆丰农业有限公司”。 本院认为，对于优先权的行使应当在合法合理范围内、且不损害他人利益的情况下行使。在原出租合同到期的情况下，被告以招标的方式对外发包土地的承包经营权，是我国法律明确认可的方式，原告主张优先承包权与此并不冲突。原告虽然并非在职职工，但仍被允许参加投标，且竞标细则规定：原告优先竞标底价每亩为380元，可见被告对原告的优先权已进行保护。原告在整个招标过程中始终未竞标或提出优先权主张，而在主持人宣布确定中标人且招标过程结束后方提出自己享有优先权，侵犯了被告和第三人的利益。被告虽然在招标过程中存在一定瑕疵，即在第三人投标后未明确向原告询问是否对第三人提出的报价以同等价格承包，但被告并未限制原告在招标现场主张其优先权利的行使，原告的消极行为导致其丧失了优先权。故对原告主张确认其享有优先权不应予以支持。对原告庭审时提出的赔偿请求因其主张另案告诉，故本案中不予调整。综上所述，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 驳回原告秦艳军的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告秦艳军承担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  李 俐 人民陪审员  王秀英 人民陪审员  李荣旭 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  蔡晶静