江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0830民初3840号原告：广水市全信建筑有限责任公司，统一社会信用代码：91421381784462130M，住所地湖北省广水市广水北环大道56号。法定代表人：苏书全，该公司董事长。委托诉讼代理人：左友镒，湖北维思德律师事务所律师。委托诉讼代理人：周新唯，湖北维思德律师事务所实习律师。被告：江苏泽达投资发展有限公司，统一社会信用代码913211123462317700，住所地江苏省镇江市丹徒区宝堰镇宝堰村。法定代表人：吴立斌，该公司董事长。原告广水市全信建筑有限责任公司与被告江苏泽达投资发展有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年11月1日立案后,依法适用简易程序进行了审理。因被告江苏泽达投资发展有限公司下落不明，本院依法裁定转为普通程序继续进行了审理。审理中，原告向本院申请追加吴立斌为共同被告，本院裁定驳回其申请。本案于2021年3月29日公开开庭，原告广水市全信建筑有限责任公司的委托诉讼代理人左友镒到庭参加了诉讼，被告江苏泽达投资发展有限公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广水市全信建筑有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付工程费用466000元、退回保证金120万元及相应利息（以466000元为本金，自2017年10月20日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至全部清偿之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；保证金中以20万元为本金，自2017年5月8日起至全部清偿之日止按照年利率6%支付资金占用费；以100万元为本金，自2017年5月27日起至全部清偿之日止按照年利率6%支付资金占用费）；2.判令被告承担本案诉讼费及相关费用。事实和理由：原告与被告双方于2017年5月6日就泽达广场工程签订了《建设工程施工合同》，约定被告将该工程发包给原告承建。原告依据合同约定支付了该工程进场的一切费用。因被告开工手续不全，导致原告无法施工，合同无法履行，双方于2017年9月25日在项目所在地政府的组织下就工程退场及项目结算进行了协商并达成一致意见，签署了《盱眙县马坝镇泽达广场项目进场一切费用清单》。经双方确认，被告需向原告退回保证金220万元（其中100万元保证金由原告支付至江苏省盱眙县马坝镇财政和资产管理局），支付工程费用180万元，合计400万元。被告于2017年10月上旬向原告支付了1334000元工程费用，退回了100万元保证金，剩余的费用466000元以及保证金120万元在无任何争议的情况下经原告多次催告，被告至今仍未支付。请求支持原告诉讼请求。被告江苏泽达投资发展有限公司未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院根据当事人的陈述和经审查确认的证据，认定案件事实如下：2017年5月6日，原告广水市全信建筑有限责任公司与被告江苏泽达投资发展有限公司签订《建设工程施工合同》，约定被告江苏泽达投资发展有限公司将位于江苏省盱眙县马坝镇的泽达广场工程发包给原告广水市全信建筑有限责任公司施工建设，签约合同价为16500万元。合同对承包方式、承包范围、合同价格等事项进行了约定。合同第20.4条约定因合同及合同有关事项发生的争议，向湖北省广水市人民法院起诉。原告广水市全信建筑有限责任公司向被告江苏泽达投资发展有限公司缴纳了220万元保证金，分别为2017年5月7日由周浩勇转账至吴立斌账号20万元，2017年5月27日由周浩勇转账至吴立斌账号100万元,2017年8月3日由广水市全信建筑有限责任公司转账至江苏省盱眙县马坝镇财政和资产管理局100万元。合同签订后，原告广水市全信建筑有限责任公司组织人员进场施工。2017年9月14日，原告广水市全信建筑有限责任公司制作了《盱眙县马坝镇泽达广场项目进场一切费用清单》，其中载明了：1.项目部管理人员名单及工资例表，合计276000元；2.班组管理人员名单及工资例表，合计186000元；3.搭设临时房基础人工及材料清单，合计221534元；4.零星及日常开支，合计41165元；5.进场缴纳给甲方保证金清单，合计2200000元；6.打入甲方保证金利息计算100000元；7.活动房357000元，总计3381699元；8.挖机进场四个月在现场甲方与机主面谈赔偿；9.甲方未开工手续不全，不得开工导致乙方无法施工退场，进出场费用如何赔偿。2017年9月25日，被告江苏泽达投资发展有限公司法定代表人在清单下方注明“已确认加20万元土方挖机加进出场赔偿款418301元，合计400万，大写为肆佰万元整。”被告江苏泽达投资发展有限公司盖章确认。原告广水市全信建筑有限责任公司同意400万金额，亦盖章确认。本院认为，案涉工程为发包人未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，与承包人签订的建设工程施工合同，应认定为无效。原、被告就原告广水市全信建筑有限责任公司的损失赔偿及保证金退还等达成了一致意见，可以参照适用。原告广水市全信建筑有限责任公司确认收到1334000元工程费用，被告江苏泽达投资发展有限公司已退回100万元保证金，对剩余工程费用466000元、保证金120万元，被告江苏泽达投资发展有限公司应当继续履行。原告主张466000元自2017年10月20日的利息损失，经查双方于2019年9月25日达成一致意见，双方未明确退还时间，但原告业已催要，酌情给予宽限期，原告主张自2017年10月20日的利息损失属合理主张，本院予以支持。对原告主张保证金部分的利息损失，考虑到双方的建设施工合同无效，该保证金的缴纳相应也自始没有法律效力，被告应当退还。但原告在《盱眙县马坝镇泽达广场项目进场一切费用清单》仅主张保证金利息100000元，被告亦予以认可，原告也于2017年9月25日同意400万的金额，表明双方形成一致意见，故2017年9月25日前保证金的利息应当以100000元计算。按原告主张的计算方式，该期间利息仅为28000元，本院予以支持。此后可至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至全部清偿之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。原告主张按年利率6%计算，标准过高，本院不予支持。其余利息损失原告并未放弃，可另行主张。综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定,判决如下：一、被告江苏泽达投资发展有限公司于本判决生效后给付原告广水市全信建筑有限责任公司工程费用466000元及利息（以466000元为基数，自2017年10月20日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至全部清偿之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、被告江苏泽达投资发展有限公司于本判决生效后给付原告广水市全信建筑有限责任公司保证金1200000元及利息（2017年9月25日前的利息为28000元；此后利息以1200000元为基数，自2017年9月26日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至全部清偿之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、驳回原告广水市全信建筑有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22208元，公告费600元，保全费5000元，合计27808元，由原告广水市全信建筑有限责任公司负担1208元，被告江苏泽达投资发展有限公司负担26600元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费用。审 判 长  周天保人民陪审员  王 勇人民陪审员  周立金二〇二一年四月六日书 记 员  王 龙附：相关法律条文1.《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释有规定，适用当时的法律、司法解释的规定，但是适用民法典的规定更有利于保护民事主体合法权益，更有利于维护社会和经济秩序，更有利于弘扬社会主义核心价值观的除外。2.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过程的，应当各自承担相应的责任。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。3.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。5.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。6.《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。