大连海事法院民 事 判 决 书（2021）辽72民初612号原告：张凤明，男，汉族，1971年7月8日出生，住辽宁省锦州市经济技术开发区。委托诉讼代理人：丁雅媚，女，汉族，1971年8月22日出生，住辽宁省锦州市经济技术开发区。被告：锦州市笔架山风景区管理处。住所地：辽宁省锦州市滨海新区渤海大街**。法定代表人：赵文武，处长。委托诉讼代理人：刘旺，男，该处工作人员。委托诉讼代理人：高建，辽宁少卓律师事务所律师。张凤明与锦州市笔架山风景区管理处（以下简称管理处）船舶经营管理合同纠纷一案，本院于2021年6月1日立案后，依法适用简易程序，于2021年6月17日公开开庭进行了审理。张凤明及委托诉讼代理人丁雅媚、管理处委托诉讼代理人刘旺、高建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张凤明向本院提出诉讼请求：1．判令管理处给付张凤明游船运营收入73259元，并支付逾期付款损失；2．由管理处承担本案诉讼费用。事实与理由：2020年3月，管理处作为甲方，锦州笔架山水路客运有限公司（以下简称客运公司）作为乙方，包括张凤明在内的80条游船船主作为丙方，签订《笔架山景区游船管理协议》（以下简称管理协议），约定在2020年4月1日至2020年11月25日一个营运周期内，管理处统一管理经营笔架山游船业务，管理处给付张凤明每年15万元游船运营收入，管理处最迟付款时间为2020年12月10日。截止2021年3月，管理处尚欠张凤明游船运营收入73259元。张凤明认为，管理处拖欠游船运营收入73259元构成违约，应承担支付责任，并自2020年12月11日起，以73259元为基数，按同期中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率标准加计30%—50%计算逾期付款损失。管理处辩称，管理处并不欠各船主的钱，基于疫情和情势变更考虑，可以再给每户补偿36600元。理由如下：1.协议约定是按实际游船收入结算月款而非固定的15万元；2.协议制定的背景是为了加强笔架山风景区的管理和提高管理秩序，协议是为了响应政府的复工复产的管理性质的合同，不是承包合同；3.15万元是按照疫情发生前的游客流量计算的;4.2020年4月1日-12月底辽宁乃至全国已经发生了17次散发性的疫情，造成游客剧减收入减少;5.因为疫情原因游艇船主的（燃油成本、游船折旧）实际支出也相应减少。80户船主中已有73户与管理处达成在2020年平均每户实际收入76740元的基础上再行给付36629.5元的协议，且已经实际履行。张凤明围绕诉讼请求、管理处围绕答辩意见依法提交了证据。双方均无异议的证据有：1.管理协议；2.船舶所有权证书；3．2020年12月23日管理处负责人与船员代表在管理处办公楼三楼协商的现场录像；4.辽宁省新型冠状病毒感染××疫情防控指挥部令第11号令；5.辽宁省新型冠状病毒感染的××疫情防控指挥部关于进一步做好境外疫情输入防控工作通告；6.锦州市应对新型冠状病毒感染的××情况支持企业开工复工建设的实施办法的通知；7.大连、河北、浙江、江苏、河北等地散发性疫情的新闻报道；8.管理处向政府报的景区的每年的经济、门票收入的明细；9.会计师事务所对景区收入进行审计的结果；10.2021年3月管理处与80条船主进行协商后，与其中73条游船船主签订的协议；11.2020年4月1日管理处与船主签合同之前的协商现场录音。本院予以采信。对于双方有异议的证据，本院认定如下：1.管理处船队4-11月返船票款明细表，张凤明拟证明2020年管理处给张凤明转款76068元；管理处拟证明根据该表倒数第4行记载的4-11月船票印制费48866.76元。根据双方签订的管理协议第四条第二款第3项约定，船票工本费由甲（管理处）、丙（80条船主）双方各负担一半。2.张凤明提交的锦州滨海新区张凤明游船经营部对公明细清单记载：自2020年6月8日至2021年12月23日张凤明账户收入76027.37元，2020年4-11月船票印制费48866.76元、船票招待费5595元。船票工本费计54461.76元，一半即27230.88元，80条船每船均摊为340.39元。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年，笔架山风景区游艇业主自行整合成立了笔架山水路客运有限公司，因无正规票务系统、收费不透明、着装不统一、安全措施不到位等诸多问题，游客对游船服务投诉频发。管理处是2017年4月由锦州经济技术开发区管理委员会成立的事业单位法人,其宗旨和业务范围包括景区车辆与船舶秩序管理、景区经营秩序管理等。2020年，为了进一步提升景区旅游船服务质量，在新冠疫情形势转好、政府号召复工复产背景下，应上级要求，管理处作为甲方、客运公司作为乙方、包括张凤明在内的80条游船船主作为丙方，经平等自愿协商于2020年4月1日签订了管理协议，约定在2020年4月1日至2020年11月25日一个营运周期内，管理处统一管理经营笔架山游船业务，管理处给付79条游船每名船主每年15万元，管理处于运营周期内的次月15日前按实际游船收入结算上月款项，待运营期结束15日内管理处将余款支付给船主，船票工本费由甲（管理处）、丙（80条船主）双方各负担一半。运营周期内由于黑龙江、吉林、北京、大连、青岛等地散发性疫情等原因，游船收入减少，张凤明作为游船船主实际分得运营收入76072.37元，依照协议约定，张凤明应平均承担船票工本费340.39元。上述两项合计76367.76元。运营周期结束后，双方就协议约定的15万元给付问题经多次协商，其中73户接受了管理处对每条游船的补偿36629.5元，并已实际履行。张凤明等7户未接受该补偿意见。2021年管理处与包括张凤明在内的游船船主签订了新的《笔架山景区游船管理协议》，约定按游船实际售票额返还给各游船船主。本院认为，管理处与客运公司、80条游船船主就风景区游船运营管理事项，经平等自愿协商后签订了管理协议，营运周期内因为新冠疫情的影响导致游人、游船船票收入减少，管理处返还每名游船船主的金额不足15万元，由此产生纠纷引发诉讼，本案系船舶经营管理合同纠纷。管理处作为非营利法人，为规范景区游船的经营管理秩序，提升景区游船的服务质量，在新冠疫情形势转好、政府号召复工复产背景下，应上级要求，与客运公司、80条游船船主签订的管理协议，虽然具体条款经过充分协商，但仍属于基于管理职责签订的非营利性的经营管理协议，而非普通的营利性民事合同。管理处针对景区游船运营不规范的实际情况，基于管理职责按照上级要求实施规范的管理势在必行。从协议签订过程看，就2020年游船收入返还的数额确定，管理处与船主代表分歧较大，曾经参照往年收益就确定14.3万元是否适当进行讨论磋商，最终达成每艘游船2020年一个营运周期内返还15万元的合意，各船主签字确认并接受统一经营管理。据此可见，管理协议是在管理处的妥协下签订的。管理处在2020年3月与船主代表协商至达成管理协议时，新冠疫情形势转好，政府号召复工复产，管理处对新冠疫情的未来发展态势并不明知。管理协议签订后，陆续发生了黑龙江、吉林、北京、大连、青岛等地散发性疫情，政府管控疫情导致旅游人员减少，景区游船收入也相应减少，这对管理协议各方当事人而言均是不可预见的。张凤明按营运周期内的实际船票收入分得76367.76元（运营收入76072.37元＋船票工本费340.39元）,比协议约定的15万元少73632.24元，不可归责于协议任何一方。管理协议约定该15万元系按实际游船收入结算上月款项，而不是定额包干，管理处作为非营利法人也不因该协议受益。根据公平原则，裁量管理处承担张凤明收益减少部分的一半，即36816.12元。管理处对张凤明的收益减少不存在过错，故管理处不应承担逾期付款损失。签订管理协议的其他73人与管理处就收益减少达成补偿协议，也反映出多数人对2020年因疫情导致收益减少的事实予以认可，并接受管理处的适当补偿。这不仅符合法理、情理、事理，也符合和谐、友善的社会主义核心价值观。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第一百零七条规定，判决如下：一、锦州市笔架山风景区管理处于本判决生效之日起十日内给付张凤明36816.12元；二、驳回张凤明其他诉讼请求。管理处如果未按本判决第一项指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费816元，张凤明已预交，由管理处负担410元，于本判决生效之日起七日内向大连海事法院缴纳，逾期未予缴纳，依法强制执行；由张凤明负担406元，应予退还410元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判员  王永伟二〇二一年六月二十三日法官助理闫志超书记员陈惠婧