四川省长宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1524民初478号 原告：长宁县自然资源和规划局。住所地：四川省长宁县长宁镇泽鸿路二段536号4楼。 法定代表人：李章权，局长。 委托诉讼代理人：缪洁，四川竹都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：兰明，四川竹都律师事务所律师。 被告：宜宾亨特置业有限公司。住所地：四川省宜宾市长宁县长宁镇竹海大道金碧国际5栋2号。 法定代表人：王艳，总经理。 委托诉讼代理人：吴宇，四川华晨律师事务所律师。 原告长宁县自然资源和规划局与被告宜宾亨特置业有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年4月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告长宁县自然资源和规划局的委托诉讼代理人缪洁，被告宜宾亨特置业有限公司的委托诉讼代理人吴宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 长宁县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.判决被告继续履行与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2.判决被告向原告支付因迟延支付国有建设用地使用权出让价款的违约金13456463元（自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰计算至付清国有建设用地使用权出让价款之日止，暂计算至2020年2月24日）；3.本案诉讼费用全部由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求，要求违约金计算至2020年4月1日。事实和理由：2018年9月28日，原告对宗地编号511524-2018-B-016#地块的国有建设用地使用权进行公开拍卖，四川洪飞建设工程有限公司竞买了该宗地，缴纳定金43500000元，并于2018年10月31日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号：511524-2018-23#)。合同约定，原告将宗地编号：511524-2018-B-016#国有建设用地使用权出让给受让人四川洪飞建设工程有限公司，宗地面积为74462.17平方米，出让价款人民币145201232元，定金43500000元抵作土地出让价款。出让价款分四期付清：第一期付款72600616元，于2018年11月30日前支付；第二期付款14520123元，于2019年1月31日前支付；第三期付款29040247元，于2019年6月30日前支付；第四期付款29040246元，于2019年9月30日前支付。受让人按照合同约定付清宗地全部出让价款后，原告同意在2019年10月8日前将出让宗地交付给受让人。另合同对出让宗地坐落、出让宗地的用途以及违约责任等进行了约定。2018年11月7日，原告与四川洪飞建设工程有限公司以及被告签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定受让人变更为被告，由被告承接原告与四川洪飞建设工程有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：511524-2018-23＃），履行合同内容。协议签订后，被告于2019年1月9日支付出让款13000000元，9月23日支付出让款10000000元，10月14日支付出让款12000000元，10月15日支付出让款8000000元，11月8日支付出让款10000000元，12月2日支付出让款10000000元，12月3日支付出让款15000000元（其中包含第四期出让款5339014元）。付清了第一期、第二期、第三期以及第四期的部分出让款，但均未按照合同约定时限缴清，原告多次催收违约金，被告拒不支付。根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定，受让人应按照本合同约定，向出让人缴纳国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时缴纳国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延缴纳款项的1‰向出让人缴纳违约金。综上所述，被告的行为违反了合同约定，应承担违约法律后果。为维护原告的合法权益和国有资产不受损害，现依照我国《民事诉讼法》第119条之规定，特提起诉讼，请求根据我国《民法总则》等法律法规以及相关司法解释的规定，判决如上请求目的。 长宁县自然资源和规划局围绕诉讼主张依法提交了下列证据： 1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、长委发[2019]7号文件、企业信用信息公示报告（复印件）。 2.长宁县国土资源局、长宁县公共资源交易中心国有建设用的地使用权公开拍卖公告、长宁县国土资源局出让宗地情况一览表、长宁县征地拆迁事务中心关于511524-2018-B-016#宗地征地拆迁完成情况说明、公证书、《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、四川省政府非税收入一般缴款书。 3.长宁县国土资源局催缴通知单及送达回证、律师函、长宁县自然资源和规划局土地出让金、滞纳金催缴通知单及送达回证、土地出让金缴纳催告通知书。 宜宾亨特置业有限公司辩称，一、被告现已交清该地块的国有建设用地使用权出让款，同意继续履行合同；二、被告未按合同约定履行缴款义务，是因为该地块存在大量弃土及尚有未拆除的房屋和电线杆，且市政道路及附属设施建设的施工单位在拆除房屋、电线杆和进行道路施工过程中，受到当地村民阻挠。案涉地块周边配套道路迟迟不能建成，导致被告不能正常开发建设。2020年4月2日，被告为了减少损失，不得不接收土地，提前开工。所以，未按合同约定付款，责任不在被告，被告不应向原告支付违约金；三、合同约定的违约金计算标准过高，如认定被告应该承担违约责任，也应当调低标准，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算违约金。 宜宾亨特置业有限公司围绕答辩主张依法提交了下列证据： 1.长宁县盛源国建实业有限责任公司与四川洪飞建设工程有限公司签订的长宁县高铁新区基础设施建设项目施工三标段《建设工程施工合同》，合同约定该标段设施应于2019年7月完工，但至今也未完工。证明基础设施建设未完善，案涉土地未达到交付条件。 2.长宁县高铁新区基础设施建设项目（三标段）道路土石方工程量抽测地形图和照片5张（照片内容为地面存在未拆迁房屋及电线杆、老百姓坐在挖机斗上、县领导工地调研、召开高铁新区弃土处置专题会的会场，照片未注明拍摄时间）。证明该宗地上存在大量弃土和尚未拆迁的房屋、电线杆，基础设施的建设单位在施工过程中，尚有相关人员阻工，导致案涉土地至今不能达到交付条件。 3.（2020）川1524民初274号案到庭证人证词（复印庭审笔录）。证实基础设施建设目前尚未完工，2018年7月航拍发现案涉土地上存在弃土，进行基础设施建设时，曾受到不满拆迁补偿的村民阻工。 4.工程开工报审表、单位工程开工报告。证实蜀南城市中心项目（16#地块）各项准备工作完成、具备开工条件并定于2020年4月2日开工。 5.网上银行电子回单2张。证实被告于2020年4月1日缴清了所欠的国有建设用地使用权出让价款23701232元。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下： 2018年9月24日，长宁县人民政府发布《长宁县高铁新区整体打造项目产业招商公告》对包括案涉土地进行统一招商。四川洪飞建设工程有限公司通过公开拍卖取得案涉宗地（宗地编号511524-2018-B-016#）的国有建设用地使用权。2018年10月18日，四川洪飞建设工程有限公司缴纳定金43500000元。2018年10月31日，长宁县国土资源局（2019年3月，机构改革长宁县国土资源局的职能由新组建的长宁县自然资源和规划局取代）与四川洪飞建设工程有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号：511524-2018-23#)。原告将案涉宗地（宗地面积为74462.17平方米）的国有建设用地使用权出让给受让人四川洪飞建设工程有限公司。合同约定，原告将宗地编号：511524-2018-B-016#国有建设用地使用权出让给受让人四川洪飞建设工程有限公司，宗地面积为74462.17平方米，出让价款人民币145201232元，定金43500000元抵作土地出让价款。出让价款分四期付清：第一期付款72600616元，于2018年11月30日前支付；第二期付款14520123元，于2019年1月31日前支付；第三期付款29040247元，于2019年6月30日前支付；第四期付款29040246元，于2019年9月30日前支付。受让人按照合同约定付清宗地全部出让价款后，出让人同意在2019年10月8日前将出让宗地交付受让人。合同第六条约定，交付土地时，宗地达到交付条件：“场地平整达到场地未平整；周围基础设施达到以现状为准”。合同第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……”；第三十七条约定：“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的0.2‰向受让人给付违约金……”。合同还对出让宗地坐落、出让宗地的用途等其他事项进行了约定。2018年11月7日，原告与四川洪飞建设工程有限公司以及被告签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定受让人变更为被告，由被告承接四川洪飞建设工程有限公司履行《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：511524-2018-23＃）的合同内容。合同签订后，被告分别于2019年1月9日支付出让款13000000元；2019年9月23日支付出让款10000000元；2019年10月14日支付出让款12000000元；2019年10月15日支付出让款8000000元；2019年11月8日支付出让款10000000元；12月2日支付出让款10000000元；2019年12月3日支付出让款15000000元。2020年4月1日，被告付清了全部国有建设用地使用权出让余款23701232元。其间，原告分别于2018年12月12日、2019年3月5日、2019年3月6日、2019年4月22日、2019年5月30日和2020年1月9日向被告发出书面催缴通知对国有建设用地使用权出让价款及违约金进行催缴（其中，2019年3月6日为律师函）。 另查明，2018年7月5日，长宁县盛源国建实业有限责任公司与四川洪飞建设工程有限公司就长宁县高铁新区基础设施建设项目施工三标段签订《建设工程施工合同》，合同约定，工程内容为“新建高铁大道市政道路及其附属设施”，工期为360天，从2018年7月至2019年7月。但截至目前，市政基础设施建设尚未完工。2020年4月2日，原告将案涉宗地交付被告。 本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，原告与四川洪飞建设工程有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》和原告、四川洪飞建设工程有限公司以及被告签订的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》系各方真实意思表示，且不违反法律法规规定，合法有效。原、被告双方均应按合同约定全面履行自己的义务。目前，被告已缴纳全部土地使用权出让价款，原告也将出让宗地交付被告，合同已经实际履行。因此，对原告要求继续履行合同的诉讼主张，已无实际争议。虽然被告已经付清了全部国有建设用地使用权出让价款，但由于未按合同约定的期限按时支付，已构成违约，且其在诉讼中出具的证据也不能完全对抗原告的诉讼主张，因此，对原告要求被告承担违约责任支付违约金的主张，本院予以支持。被告以该地块存在大量弃土及尚有未拆除的房屋和电线杆，地块周边配套道路迟迟不能建成，导致被告不能正常开发建设，故不应承担违约责任的抗辩理由不能成立。首先，根据合同约定，交付土地应在受让人按照合同约定付清宗地全部出让价款之后；其次，被告提供的证据并不能证明案涉土地不能达到交付条件，且经本院实地核实，也没有发现案涉地块存在被告所称的未拆迁的建筑物和电线杆；最后，根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定,土地交付条件为场地平整达到“场地未平整”，周围基础设施达到“以现状为准”。因此，对被告的抗辩理由本院不予支持。被告作为先履行合同义务方，无正当理由未按约定履行义务，构成违约，应承担相应的违约责任。鉴于合同约定的自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金的约定确实明显过高，故对被告要求调低违约金的主张，本院予以采纳。结合违约造成的损失、合同的履行情况、当事人的过错程度等综合因素，以及相关市政设施确实存在滞后的事实，本院确定以合同约定的缴款时间（2018年、2019年）一年以内（含一年）贷款基准利率4.35%，作为计算逾期付款违约金的年率；2019年8月20日后，按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价率计算逾期付款违约金（即按上述标准以被告逾期付款的金额、逾期付款的天数，计算违约金）。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第八十八条、第一百零七条、第一百一十四条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、宜宾亨特置业有限公司于本判决生效后十日内向长宁县自然资源和规划局支付违约金。违约金计算方法为：从2018年11月30日起以29100616元为基数按年利率4.35%计算至2019年1月8日止；从2019年1月9日起以16100616元为基数按年利率4.35%计算至2019年1月30日止；从2019年1月31日起以30620739元为基数按年利率4.35%计算至2019年6月29日止；从2019年6月30日起以59660986元为基数按年利率4.35%计算至2019年8月19日止；从2019年8月20日起以59660986元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价率计算至2019年9月22日止；从2019年9月23日起以49660986元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价率计算至2019年9月29日止；从2019年9月30日起以78701232元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价率计算至2019年10月13日止；从2019年10月14日起以66701232元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价率计算至2019年10月14日止（1天）；从2019年10月15日起以58701232元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价率计算至2019年11月7日止；从2019年11月8日起以48701232元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价率计算至2019年12月1日止；从2019年12月2日起以38701232元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价率计算至2019年12月2日止（1天）；从2019年12月3日起以23701232元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价率计算至2020年3月31日止。 二、驳回长宁县自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费102638元，减半收取51319元，由宜宾亨特置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 员 周勇 二〇二〇年六月十六日 法官助理 周霞 书 记 员 尹玲