河南省辉县市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0782行赔初2号原告牛小勤，男，1968年4月6日生，汉族，住河南省辉县。委托代理人牛鹏飞，男，1990年6月1日生，汉族，住河南省辉县。委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。被告辉县市薄壁镇人民政府。住所地：辉县市薄壁镇四街。统一社会信用代码：11410782005545827U。法定代表人高永明，镇长。委托代理人李颖辉，系辉县市薄壁镇人民政府工作人员。委托代理人王小建，河南百泉律师事务所律师。原告牛小勤因与被告辉县市薄壁镇人民政府行政赔偿一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告辉县市薄壁镇人民政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年12月11日、2021年3月12日公开开庭审理了本案。第一次开庭，原告牛小勤及其委托代理人牛鹏飞、魏巍到庭参加诉讼、被告辉县市薄壁镇人民政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼；第二次开庭，原告牛小勤委托代理人牛鹏飞、被告辉县市薄壁镇人民政府委托代理人李颖辉、王小建均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牛小勤向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿拆除原告房屋（是指在辉县市薄壁镇西沟村东西路路南建的铁皮房两间、水泥房两间及房前铁皮棚一个）的损失100000元；2、判令被告赔偿原告因强拆导致的房屋租赁费用（按照周边三居室租赁价格400元/月，自2018年4月19日截至实际支付之日）；3、判令被告赔偿拆除原告房屋时丢失及损毁的物品14038元；4、判令被告赔偿原告因维权支出的费用66500元（交通费5000元、通讯费1000元、复印打印费500元、律师费60000元）。事实与理由：原告系河南省辉县市薄壁镇西沟村村民，由于宝泉旅游太行水镇项目建设需要征收原告房屋所在地，由于原告未见任何法定征收批准文件、补偿标准过低未与拆迁方达成协议一致。2018年4月19日上午，在原告未接到任何通知的情况下，被告光天化日之下将原告的房屋非法暴力拆除，行为性质极其恶劣。原告遂于法定期限内依法向人民法院提起行政诉讼，经法院判决确认被告强拆原告房屋行为违法。原告依法向被告提起国家赔偿申请，但被告于2019年4月17日签收后至今未作出任何答复。原告认为因被告违法强制拆除原告房屋的违法行为，对原告及其家庭带来了难以弥补的精神伤害和巨大经济损失，而这完全是由被告违法行使职权造成的，被告理应依法履行赔偿义务，但被告至今未履行赔偿职责违法。为此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，依法诉至法院，望法院查明案情判如所请。被告辉县市薄壁镇人民政府辩称，一、原告的房屋和临时棚系违章建筑，依法应予拆除。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《河南省实施办法》第七十三条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村规划建设许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。”之规定，乡、村规划区内的违章建筑拆除主体是乡、镇人民政府。2018年4月，答辩人为了规范镇村规划，美化镇村环境，对薄壁镇西沟村十余家违章建筑进行摸排、清理。经调查发现：原告牛小勤在未经规划行政主管部门审批、未取得用地手续的情况下，在辉县市薄壁镇西沟村东西路路北违反建设房屋、在路南违法建设临时铁皮棚。辉县市薄壁镇土地所和规划所调查后于2018年4月13日对牛小勤下达了《限期拆除通知书》，要求原告牛小勤限期自行拆除。原告牛小勤未在规定期限内自行拆除，故答辩人对该违章建筑进行强制拆除。根据我国相关法律规定，对于违章建筑依法应当予以拆除。不论相关部门的拆除程序是否存在违法之处，但这并不改变违章建筑的违法性和应拆除性。二、原告的合法权益并未受到损害，依法应驳回其赔偿请求。我国《国家赔偿法》第二条明确规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条亦做出明确规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有实施根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”换言之，我国法律对违章建筑的拆除及应否赔偿的问题做出了明确的规定，即：只有合法权益受到损害的才能获得国家赔偿，即使被告的具体行政行为被确认违法，但只要尚未对原告的合法权益造成损害，国家都不予赔偿，人民法院也应当依法判决驳回原告的赔偿请求。就本案来说，原告在未经批准的情况下，私自建设的房屋和铁皮棚属违章建筑，依法应当予以拆除。对于该违章建筑来说，原告不具有合法利益，其要求国家赔偿的请求没有事实依据和法律依据。三、退一步讲，即使赔偿也应当是合法、有据的部分，而不是任凭当事人随意主张。原告被拆除的铁皮房等违章建筑并非其日常居住使用的房屋，也未实际影响其生活居住。原告并未提供证据证明其因房屋被拆除而另行租赁房屋，那么其要求被告承担租赁费用缺乏事实依据和法律依据。原告主张因违章建筑拆除而丢失或毁损部分物品，及因维权而产生的巨额费用均应被告赔偿，但却并未提供相应的证据予以证明。根据我国法律规定，对于自己的合法权益受到的损失大小，原告牛小勤应当提供合法、有效的证据，否则将承担举证不能的不利后果。法院应当依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告的赔偿请求。综上所述，我国法律明确规定，对于违章建筑依法应当予以拆除。在拆除行为并未给原告的合法权益造成损失的情况下，即使拆除行为因程序不当而被认定为违法，对于原告的非法利益遭受的损失也不必予以国家赔偿。且原告的起诉不符合法律的规定，请求贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告的起诉。原告牛小勤为证明自己的主张，向本院提交如下证据：1、2018年12月10日河南省获嘉县人民法院（2018）豫0724行初52号行政判决书一份；证明：被告强拆案涉房屋行为已经被人民法院生效判决书确认违法。2、2020年4月14日国家赔偿申请书（副本，原件已经交邮被告）、单号为1132485132378快递邮寄跟踪单、邮件交寄单（收据）各一份；证明：原告曾经针对赔偿问题向被告提起申请，被告收到赔偿申请后，至今未答复。证据1、2综合证明：被告存在违法的强拆行为，造成原告的财产损失。3、2018年6月19日辉县市人民政府辉政复决字〔2018〕13号行政复议决定书、2018年6月19日辉县市人民政府辉政复决字〔2018〕14号行政复议决定书各一份；证明：认定案涉房屋属于违法建筑的文书已经被行政复议决定撤销，案涉房屋不是违法建筑。4、案涉房屋被拆除前的照片2张；证明：案涉房屋被拆除前的基本状况。5、视频光盘一张；证明：案涉房屋被拆除前室内装修装饰情况及屋内物品情况。6、损失清单一张；证明：强拆行为造成屋内物品损失情况。7、律师费发票5张；证明：原告的维权费用。8、2021年1月26日中新资产评估事务所有限责任公司出具的中新评报字（2021）第0106号资产评估报告一份及评估费发票一张。证明：对位于辉县市薄壁镇西沟村东西路路南的铁皮房两间、水泥房两间及房前铁皮棚的毁损价值进行证明；评估公司对案涉房屋毁损价值进行评估原告所垫付的费用。被告辉县市薄壁镇人民政府向本院提交以下证据：2018年12月10日河南省获嘉县人民法院（2018）豫0724行初52号行政判决书一份（来源于无讼网）。证明：原告主张的房屋属于违法建筑，依据法律不应当赔偿。经庭审质证，被告对原告提交的资产评估报告、评估费票据的真实性无异议，但认为：1、该评估报告中第三项房前铁皮棚不属于原告的合法财产，属于违法建筑，原告要求没有法律依据；2、原告在明知道房前铁皮棚是非法建筑的前提下，还对该非法建筑进行评估，应当按照评估价值的比例划分评估费用。对原告提交的其他证据，因被告未到庭，未发表质证意见。原告对被告提交的行政判决书的真实性无异议，但认为被告拆除房屋及铁皮棚的行为违法才造成了铁皮棚的毁损，应当进行赔偿。经审核，原告提交的损失清单系孤证，不能与其他有效证据相互印证，本院在裁判时可予参考，但依法不予认定，原告提交的其他证据，内容客观真实，与本案具有关联性，本院依法予以认定。被告提交的行政判决书，原告对其真实性无异议，与本案具有关联性，本院依法予以认定。经审理查明：原告牛小勤系辉县市薄壁镇西沟村村民。其于2008年左右在辉县市薄壁镇西沟村东西路路北建有房屋一座，在路南建有房屋一座（路南即水泥房两间、铁皮房两间及铁皮棚）。2018年4月13日，辉县市薄壁镇规划所、薄壁镇国土所对牛小勤送达限期拆除通知书，主要内容为：牛小勤，你未经批准在位于观上自然村建造的房屋和临时棚违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第四十四条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，现对你（单位）作出限期拆除该建筑物的处罚。限你在接到本通知书三日（4月17日）内将该建筑物自行拆除，逾期不拆除，将依法追究法律责任。2018年4月18日，其又对牛小勤送达强制拆除通知书，主要内容为：牛小勤，你未经批准在位于观上村所建房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第四十四条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，现对你（单位）作出强制拆除该建筑物的处罚。请于2018年4月19日之前，自行清理存放于拆除建筑物内的财物，否则造成的损失，后果自负。2018年4月19日上午，被告辉县市薄壁镇人民政府组织辉县市国土资源局和辉县市城乡管理局工作人员，带铲车对原告路南的房屋实施了强制拆除，被告强制拆除房屋时未进行书面清点登记及妥善保管、移交等。原告称其房屋内有冷柜、床垫等物品。2018年4月28日，牛小勤以辉县市国土资源局、辉县市规划局、辉县市薄壁镇人民政府为被申请人，对限期拆除通知书、强制拆除通知书向辉县市人民政府申请行政复议，2018年6月29日，辉县市人民政府作出辉政复决字〔2018〕13号行政复议决定书，决定：撤销薄壁镇规划所和薄壁镇国土所共同对牛小勤作出的限期拆除通知书。同日，辉县市人民政府作出辉政复决字〔2018〕14号行政复议决定书，决定：撤销薄壁镇规划所和薄壁镇国土所共同对牛小勤作出的强制拆除通知书。2018年8月9日，原告牛小勤以辉县市薄壁镇人民政府、辉县市国土资源局、辉县市城乡管理局、辉县市规划局为被告，向获嘉县人民法院提起确认行政行为违法一案。2018年10月19日，牛小勤以辉县市规划局未参与此次强拆行为为由向获嘉县人民法院申请撤回了对辉县市规划局的起诉。2018年12月10日，获嘉县人民法院作出（2018）豫0724行初52号行政判决书，判决：确认辉县市薄壁镇人民政府、辉县市国土资源局、辉县市城乡管理局拆除牛小勤房屋及铁皮棚的行政行为违法。经本院查询，一审判决作出后，原告牛小勤不服，向新乡市中级人民法院提起上诉，2019年3月28日，新乡市中级人民法院作出（2019）豫07行终66号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2020年4月16日，原告牛小勤以邮寄的方式向被告辉县市薄壁镇人民政府递交国家赔偿申请书，2020年4月17日被告辉县市薄壁镇人民政府签收后，未对原告牛小勤的请求予以答复或作出决定。2020年10月12日本院对原告牛小勤提起的行政赔偿诉讼依法予以受理。2020年12月15日，原告牛小勤向本院提出申请房屋损失鉴定，要求对其位于辉县市薄壁镇西沟村东西路路南的铁皮房两间、水泥房两间及房前一个铁皮棚的毁损价值（即原建筑材料成本减去现存材料的剩余价值）进行鉴定。本院依法委托河南中新资产评估事务所有限责任公司进行了鉴定。2021年1月26日，河南中新资产评估事务所有限责任公司出具了中新评报字（2021）第0106号资产评估报告，评估结论为：1、铁皮房两间、实测建筑面积18.6㎡、评估价值2345元；2、水泥房两间、实测建筑面积22.4㎡、评估价值2283元；3、房前铁皮棚、实测建筑面积34.92㎡、评估价值3635元，以上合计：实测建筑面积75.92㎡、评估价值8263元。原告牛小勤支出评估费3000元。原告牛小勤、被告辉县市薄壁镇人民政府均认可牛小勤位于辉县市薄壁镇西沟村东西路路北的房屋至今尚未被拆除；（2018）豫0724行初52号获嘉县人民法院确认拆除行为违法一案中，判决确认拆除牛小勤“房屋及铁皮棚”的行政行为违法，其中“房屋及铁皮棚”指的是牛小勤在辉县市薄壁镇西沟村东西路路南建设的已经被拆除房屋（即水泥房两间、铁皮房两间及附铁皮棚一个），也即本案原告要求赔偿的房屋，不是牛小勤位于路北的房屋。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提交证据。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据前述法律、司法解释规定，公民、法人或其他组织取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案原告牛小勤未能提交有效证据证明其所建房屋符合我国城乡规划法的规定，在未取得建设工程规划许可证的情形下，违法占地建房，其房屋应属违法建筑，且经生效判决予以确认。该违法建筑不属于其合法财产权益，对违法建筑的拆除自然不会产生国家赔偿，但建筑本身违法并不意味着组成建筑物的建筑材料及建筑内的物品亦随之变成非法财物，建筑材料及建筑内的物品属于当事人的合法财产，当事人因违法建筑所负的法律责任，不应当涉及其合法的私有财产。本案中，被告辉县市薄壁镇人民政府组织辉县市国土资源局和辉县市城乡管理局工作人员在强制拆除原告案涉房屋的过程中，违反法定程序，采取破坏性方式对违法建设进行拆除，导致原告的建筑材料受到明显不合理毁损，不符合行政行为尽可能最小侵害原则。综合本案案情，本院认为被告辉县市薄壁镇人民政府应根据建筑材料的合理价值、违法强拆造成的合理损失等对原告财产权的直接损失酌定承担相应的赔偿责任。本院根据原告申请，委托河南中新资产评估事务所有限责任公司评估鉴定，河南中新资产评估事务所有限责任公司依照法定程序作出的鉴定报告评估合法，本院依法予以采信。但根据本案案情，原告房屋铁皮结构的部分系可回收利用的材料，其被毁损，经依法鉴定的残值5980元（包括：铁皮房2345元、铁皮棚3635元），可作为行政赔偿之列。原告房屋水泥结构的部分，被告对其实施强制拆除，无论以何种方式都不可避免会对建筑材料造成毁损，且该建筑材料也不具有可回收利用价值，因此，该部分毁损价值不应予以国家赔偿。关于原告要求的屋内物品损失，原告主张屋内物品毁损14038元包括冷柜、床垫等，但证据不够充分，因被告在实施强制拆除案涉原告房屋时，未依法对物品进行清点登记及妥善保管、移交等，致使原告无法对物品受损情况举证，该损害是否存在、具体损失情况等，应由被告承担举证责任，但被告并未举证，故本院结合原告陈述的物品种类、购买及使用年限、现场照片等，酌定原告屋内物品损失为2000元。原告主张的交通费、通讯费、复印打印费，其未向本院提交证据，本院依法不予支持。原告主张的租赁费、律师费损失，均不属于直接财产损失范围，原告请求被告予以赔偿，缺乏法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：一、被告辉县市薄壁镇人民政府于本判决生效后十五内支付原告牛小勤国家赔偿金7980元；二、驳回原告牛小勤的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  王润赓人民陪审员  张玉梅人民陪审员  姚兆辉二〇二一年三月二十五日书 记 员  李冰冰