安徽省泾县人民法院民 事 判 决 书（2021）皖1823民初1339号原告:泾县琴溪镇人民政府，住所地安徽省泾县琴溪镇琴溪街与322省道交叉口西北150米。法定代表人：徐宁，该镇镇长。委托诉讼代理人：徐让谦，安徽锦宣律师事务所律师。委托诉讼代理人：程国兴，安徽锦宣律师事务所律师。被告:泾县民俗文化旅游发展有限公司，住所地安徽省泾县琴溪镇赤滩老街45号。法定代表人：琚天鹏，该公司执行董事。委托诉讼代理人：沈新星，安徽皖盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：汪茹珠，安徽皖盛律师事务所律师。原告泾县琴溪镇人民政府（以下简称琴溪镇政府）与被告泾县民俗文化旅游发展有限公司(以下简称民俗公司)合同纠纷一案，本院于2021年6月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告琴溪镇政府的委托诉讼代理人徐让谦、程国兴，被告民俗公司的法定代表人琚天鹏及其委托诉讼代理人沈新星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。琴溪镇政府向本院提出诉讼请求：1、要求民俗公司支付经营权有偿使用费283333元及截止2021年5月31日止的滞纳金214995元；2、诉讼费用由民俗公司负担。审理过程中，琴溪镇政府变更第一项诉讼请求为要求民俗公司支付2007年4月至2021年4月的经营权有偿使用费288000元及滞纳金214995元。事实与理由:2007年3月28日,琴溪镇政府与民俗公司签订《赤滩古镇旅游资源开发经营协议书》，约定了开发经营区域及年限、权利义务，并约定民俗公司在经营期内前10年每年向琴溪镇政府交纳经营权有偿使用费20000元，从第11年起每5年使用费在原基础上增加10%，到期不交的，按每月使用费总额的10%交纳滞纳金。协议签订后，民俗公司一直未交纳使用费。现琴溪镇政府提起诉讼。民俗公司辩称，民俗公司与琴溪镇政府签订协议后，先后投入数千万元打造赤滩老街旅游项目，另因有人在琴溪河非法采砂，导致民俗公司的漂流等项目受到严重影响，损失惨重。琴溪镇政府未尽到合同相对方的义务，基于此才一直未向民俗公司主张过有偿使用费。截止2021年6月25日，琴溪镇政府主张的2018年6月25日前的使用费已超过诉讼时效。琴溪镇政府作为一级政府收取经营权有偿使用费，实际上系以自然资源入股，违反了关于禁止政府参与经营的规定，该条款约定无效。琴溪镇政府、民俗公司围绕诉讼请求依法提举了证据，本院组织当事人进行了质证。双方当事人对上述证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2007年3月28日,琴溪镇政府与民俗公司签订《赤滩古镇旅游资源开发经营协议书》,协议书第一条约定琴溪镇有偿将琴溪河流域〔北至琴高山山嘴上游200米、南至琴溪河与青弋江交汇处（含河流、滩涂）〕、江南大草原〔东至集体耕地叉河、西至青弋江、南至渡口小路、北至青弋江（村集体和农户开荒地除外）〕交由民俗公司开发经营，经营期限为50年（自2007年4月1日起至2057年3月31日止），如涉及至河流区域堤岸边的集体耕地、林木等，民俗公司应有偿使用；协议书第二条约定民俗公司应开发经营区域做好项目规划，并分年度制定实施规划，所有规划实施前，必须报琴溪镇同意后方可实施。前五年民俗公司硬件建设投入不少于1500万元。2007年底前完成民俗手工艺展示一条街建设、草原观光、沙滩娱乐、野外拓展、竹筏漂流上下码头、琴溪镇旅游集散中心和停车场建设。民俗公司负责编制2007年和2008年度投资计划，且每年投入均不得少于300万元；2007年度和2008年度投资计划经琴溪镇同意签章后附于此协议之后，与此协议具备同等法律效应。否则，该协议无效。民俗公司应于2011年底前完成其他旅游项目开发。协议书第三条第六项约定琴溪镇坐落在赤滩老街的原办公用房及大会堂提供给民俗公司使用，但民俗公司负责维修及使用期内的安全，并不得改变房屋的现状及结构，该房屋产权仍归琴溪镇。协议书第四条第三项约定民俗公司按协议约定向琴溪镇交纳经营权有偿使用费。到期不交的，民俗公司应按每月使用费总额的10%交纳滞纳金，超过六个月不交的，琴溪镇收回开发经营权。协议书第五条第一项约定民俗公司在经营期内的前10年每年向琴溪镇交纳经营权使用费2万元，从第11年起每5年使用费在原基础上增加10%，直至期满。上缴时间为前一年度的3月20日前。2014年6月12日，因Ｓ322省道拓宽改造，琴溪镇与民俗公司签订《皖南第一漂景区征收协议》，约定琴溪镇收购民俗公司皖南第一漂水上经营权（琴高山至赤滩××段），征收民俗公司皖南第一漂停车场、游客中心及相关固定设施；赔偿民俗公司两年经营损失；琴溪镇总计支付征收款60万元。自《赤滩古镇旅游资源开发经营协议书》签订后，民俗公司一直未按约定交纳有偿使用费。本院认为，琴溪镇作为相关资产及自然资源的所有人、管理人，与民俗公司签订《赤滩古镇旅游资源开发经营协议书》，盘活资源，发展旅游产业，并收取使用费，不违反法律规定。该协议书对双方均具有法律约束力，双方均应全面、实际履行协议约定。民俗公司未按约定履行使用费交纳义务，已构成违约，应承担继续支付使用费并支付滞纳金的违约责任。但作为权利人的琴溪镇应当积极主张权利，但其怠于主张权利，对民俗公司本应于每年3月20日前支付的下一年度使用费未积极催要，现因民俗公司援引诉讼时效制度予以抗辩，导致琴溪镇自2021年6月25日起诉之日起超过三年即2018年6月25日前应收取的使用费，因超过三年诉讼时效期间而不能得到法律保护。本院对琴溪镇要求民俗公司支付自2018年6月25日以后的使用费66000元及滞纳金7700元计73700元（2019年4月1日至2022年3月31日三个年度）的诉讼请求，依法予以支付；对其超出部分的请求，不予支持。民俗公司将琴溪镇收取使用费等同入股经营，从而认为协议书违法、部分无效的意见，系对协议书的误读，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第一百八十八条、第五百零二条第一款、第五百零九条第一款、第五百七十七条、第五百七十九条规定，判决如下：一、被告泾县民俗文化旅游发展有限公司于本判决生效后十五日内支付原告泾县琴溪镇人民政府有偿使用费及滞纳金合计73700元，该款汇入泾县乡镇财政管理中心往来资金专户的安徽泾县农村商业银行股份有限公司泾县支行账号20×××34；二、驳回原告泾县琴溪镇人民政府其他诉讼请求。案件受理费8830元，减半收到4415元（原告预交2775元），由原告泾县琴溪镇人民政府负担3594元，被告泾县民俗文化旅游发展有限公司负担821元（上述费用均于本判决生效后三日内向本院缴纳，该款汇入泾县人民法院账号，户名泾县人民法院执行款，开户行中国邮政储蓄银行股份有限公司泾县支行，账号10×××01）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审判员  查红武二〇二一年八月十日书记员  孙 畅附:相关法律条文《中华人民共和国民法典》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。第五百零二条依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。……第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第五百七十九条当事人一方未支付价款、报酬、租金、利息，或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付。