辽宁省宽甸满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0624民初2947号原告：铁岭兴大建设集团有限公司，住所地：辽宁省铁岭市铁岭经济开发区城南街3委。法定代表人：单红卫，系公司经理。委托诉讼代理人：王旭，辽宁永冠律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨雪，辽宁永冠律师事务所律师。被告：丹东玉龙镁业有限公司，住所地：宽甸满族自治县永甸镇坦甸村。法定代表人：田玉海，系公司经理。被告：田玉海，男，1966年1月19日出生，汉族，丹东玉龙镁业有限公司经理，住宽甸满族自治县。二被告共同委托诉讼代理人：宋广寅，宽甸满族自治县宽甸镇法律服务所法律工作者。原告铁岭兴大建设集团有限公司（以下简称兴大公司）与被告丹东玉龙镁业有限公司（以下简称玉龙公司）、田玉海建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告兴大公司法定代表人单红卫、委托诉讼代理人王旭、被告玉龙公司法定代表人暨被告田玉海、二被告共同委托诉讼代理人宋广寅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兴大公司向本院提出诉讼请求：1、判令两名被告共同返还原告保证金50万元及利息，利息自2019年7月25日至实际给付之日止以50万元为本金按年利率6%计算；2、判令两名被告共同支付工程款97919元及利息，利息自2019年7月25日至实际给付之日以97919元为本金按年利率6%计算；3、被告承担诉讼费用。事实与理由：2019年7月5日，原、被告签订《工程承包合同书》，合同中对施工项目、各方权利义务进行了明确的约定，约定了被告需办理建筑施工手续及需要办理各项手续和协助施工，同时约定了原告需缴纳工程保证金50万元等。合同签订后，原告即全面履行了合同义务，但被告却迟迟不办理施工所需要的各种手续，导致合同约定的开工时间2019年7月10日被告仍然无法提供开工所需要的手续，因被告没有办理开工许可，致使工程无法进行，原告于2019年7月25日撤场。原告认为，按照合同约定，被告的不作为已构成违约，理应对原告交纳的保证金和实际施工的工程费予以支付，对产生的损失予以赔偿。因原告的保证金一部分按照第一被告要求打入第二被告的账户，一部分打入被告田玉海哥哥任法定代表人的宽甸仙宝镁科技有限公司的账户，故原告依法提起诉讼，望判如所请。被告玉龙公司、田玉海辩称，一、原告将被告田玉海列为被告诉讼主体错误，田玉海是玉龙公司的法定代表人，一切行为代表公司，请求撤销对田玉海的诉讼；二、原告存在违约行为，其主张返还履约保证金不应支持。原、被告签订合同后，被告已经在《建设工程施工合同》上签字盖章，此《建设工程施工合同》系备案合同，被告办理一系列相关手续均需出示此合同，但原告迟迟推脱不在合同上签字盖章，导致被告无法办理相关手续，原告构成违约。三、原告负有先履行合同义务，造成被告无法办理施工手续，过错在于原告。案涉合同工程需办理施工许可证才能开工，需要原告提供报备案人员资质证书，计有：项目经理1人，注册建造师1人，施工员1人，安全员2人，质量检查员1人，预算员1人，材料员1人。这些人员资质证书需要提供给县住建局备案审批，资质证符合要求了，才能办出施工许可证。这是原告应当履行的合同义务，被告一次次以微信方式催促其办理，但原告一直不提供相关材料，导致案涉工程办不下来《施工许可证》，造成工期滞后，过错在原告。四、50万元是履行合同的保证金，具有对被告合法权益的兜底保护功能。合同第10条约定，“保证金在总体工程正负零时全额返还”，此条件成就才能返还50万元，而原告根本就没有进场施工建设，不存在保证金返还事由。而且由于原告擅自撤离工地，导致被告项目停摆，造成的各项损失高达70余万元，这些保证金根本不足以弥补被告的经济损失。五、原告未开展工程建设，其工程款请求事项无事实及法律依据。原告进场后，由于不配合被告办理相关开工手续，导致项目无法开工，特别是双方进入交涉处理阶段时，原告擅自将进场设施设备（用两辆拖板车将挖掘机、铲车）拉走，原告不仅构成单方终止合同，其行为严重违约，并且也证明其没有施工的事实。其单方出具的收据不能作为结算工程款的依据。六、原告对违约行为有自认情节，也认可被告系合同守约方。合同第12条规定，“如有争议，双方可协商解决，协商不成，由守约方所在地人民法院诉讼”，原告到被告企业所在地法院起诉，就是认可被告系合同守约方。综上，请求驳回原告的诉讼请求。原告为证明自己的诉讼请求，向本院递交如下证据：证据一、工程承包合同书，证明：合同约定，建筑施工手续由被告办理，由于被告没有在合同约定的开工日期2019年7月10日前办好相关开工手续，导致原告无法在开工时间进行施工，被告违约。合同约定保证金50万元。证据二、收据、转账凭证，证明：第一笔13万元是案外人朱晓伟支付的，第二笔是原告向被告公司账户转账27万元，第三笔是向被告田玉海个人账号转账10万元，总计50万元。被告为原告出具50万元收据。由于法定代表人与公司资产存在混同，应承担连带责任。证据三、《告知函》、《回复告知函》，证明：被告提出或自认截止2009年7月10日没有办理相关手续，构成违约。合同第七条1款、第八条1款约定，办理相关手续的责任在被告。被告认可原告承继了案外人的保证金。原告回复告知函中陈述了办证的过程，证实被告没有履行合同义务，不仅违约还违反建筑施工法律法规的规定。为了保证合同双方均能履行合同义务，按照公平原则履约保证金需要合同订立方均应缴纳，因被告没有缴纳且有不良记录，原告复函行使不安抗辩权符合法律规定。被告答辩中提到的农民工保证金、安措费约定中由我方缴纳是错误的。被告已在告知函中自认应其缴纳。回复告知函中我方已回复被告，以上两项费用应由被告缴纳。按七部委工程建设施工项目招投标办法中规定，双方应同时缴纳履约保证金，而且履约保证金具有独立性，需要专门账户缴纳。证据四、施工现场签证单、工程结算单两份，内含十份收款收据、一份工资表、一份增值税发票、两张工程签订单，工程签订单一页加一张照片，共计18页，证明：原告自2019年入场到2019年7月25日离场期间实际施工的工程量及工程款数额。施工现场签证单由被告现场施工负责人宋殿学签字，原告根据项目做了工程结算表，工程造价97919元，这是工程进场的前期准备。有2019年8月27日被告单位杨东风出具的收条，写收到我方彩钢板房，费用大约12000元，后期经核算彩钢房费用应是14000元。有2019年7月9日由案外人阎波出具收条；2019年7月5日、2019年7月6日、2019年7月16日，共产生拖车费用16980元，证明原告按合同约定履行实际发生拖车费用；关于银行流水，是原告转给被告30000元，这是按被告要求，我方替被告垫付的预算费。工资表、伙食费、房租等，证明施工人员实际发生零星费用。被告质证意见如下：对证据一的真实性无异议，证明问题有异议。办理开工许可并不是被告单方面出具手续，而是需双方共同配合办理。原告方没有提供任何相关手续，才导致被告无法办理。对证据二的收款及收款数额没有异议。但原告说我个人收款与公司收款混同有异议，我已将钱都转到公司账户且以公司名义给原告出具了收据。对证据三有异议，不认可原告观点。2019年7月5日签订合同准备施工，2019年7月10日原告又提出很多无理要求，合同已明确约定费用由谁缴纳，原告既然称履约保证金有独立性，那为什么又让我们交，这明显是无理要求。对于告知函，原告在回复时没有一字说明如何履约，而是提出很多无理要求，很多应由原告履行的部分，都是由我方进行，由于原告的不履行，导致无法办理施工许可证。对证据四不予认可。施工现场签证单没有建设单位盖章，只有一个签名。合同约定工程造价计价方式应按辽宁省2017年定额标准，以文件规定规费取费，最后以决算为准，如有争议以第三方审计为准。正常情况下施工现场结算单应由双方共同签字并有监理单位现场监督，并签字盖章；对于签证单后附的照片，不知道在哪拍的，不予认可。另外该工程施工许可证都没拿到手，城建部门有明确规定，没有施工许可证是不许施工的，也就更谈不上费用。关于活动房收条不认可，上面写的是杨东风与单红卫约定协商，认可杨东风是公司职员，但我方认为这是杨东风个人行为，与我公司无关。对于30000元，没有归入公司账，我方也不予认可。被告向本院递交证据如下：证据一、2019年7月15日宽甸县公安局调解书一份，证明：乙方单方终止合同，并私自将铲车、挖掘机运走。证据二、2019年7月9日至2019年7月10日微信截屏三张，对话双方为我方合同主管杨东风和原告方法定代表人单红卫，证明：乙方不能办理相关手续，无法提供相关证照，并且将设备拉走，擅自终止合同。证据三、2019年7月14至2019年7月19日，杨东风与朱晓伟的微信对话截屏三张，证明：原告法定代表人单红卫单方面违约，提出终止合同。证据四、2019年7月20日撤场通知一份，证明：朱晓伟与我方签订合同之后不干了，让单红卫继续接手。我方要求朱晓伟把场内的东西清空。证据五、城建局、招标办、筑建局告知单各一份，证明：依照相关部门规定办施工许可证需要乙方也就是原告提供上述手续，由于原告没有提交，导致许可证无法办理，合同无法履行。证据六、建设工程施工合同制式样本一份，证明：凡是进行建设工程施工的均需双方签订施工合同到相关部门备案，该合同上只有被告（发包人）的签字确认，承包人没有签字确认。证据七、施工组织设计一份，证明：该设计应当是原告方组织设计，因原告没有设计所以是我方替原告做的。原告根本没有履行办理相关手续。原告质证意见如下：对证据一的真实性无异议，但这证明了原告拖车费用的合理性，原告在签订合同时大型车辆就进驻现场。截止到2019年7月15日，被告仍没办理相关手续导致合同无法履行，为了减少损失，原告才将车拉走。对合同的无法履行，双方达成和解，解除合同，后续问题由法律途径解决。对证据二、证据三因没有原始载体对真实性有异议，即使是真实的，也是双方的一个商谈，是为了解除合同。原告反复提到、督促、要求被告履行合同义务，缴纳相关费用，办理开工许可。对证据四、该通知是向案外人下达的，即2019年7月20日时被告与案外人的合同才终止，原告在与他人合同未终止时就与我方签订合同，也说明了被告在与我方签订合同时就没有诚意。对证据五、不符合证据要件，不予认可。对证据六、1、如果按被告陈述，我方与被告尚未签订正式的建设工程施工合同，被告收取保证金50万元没有法律依据应予返还；2、没有签订合同是因为被告没有办理相关手续导致合同无法履行，被告具有过错。对证据七、该证据证明不了被告的主张，而且合同中对该项没有相关约定。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对上述证据所涉事实在说理部分一并评析。本院经审理认定事实如下：2019年7月5日，被告玉龙公司（甲方）与原告兴大公司（乙方）签订《工程承包合同书》，约定：一、工程名称：丹东玉龙镁业有限公司硼泥综合利用项目厂房。二、工程地点：宽甸县永甸镇永甸村三组。三、工程施工内容：工程承包方式为包工包料。图纸设计范围内全部内容，地下管网、道路、绿化、设备基础等附属工程，所有施工均以设计图纸为准。四、工程造价：1、计价方式：按辽宁省2017年定额标准，以文件规定规费取费。工程造价约1500元/㎡，建筑面积21634㎡，以设计施工图纸为准，施工结束面积按实际建筑面积计算，总造价约3200万，以决算为准，如有争议以第三方审计机构审定为准。2、其他图纸以外施工内容，现场签证，一事一议，如有图纸以外增项减项，以现场签证为准，价格按预算定额执行，钢材价格按网刊价调差，5%以上涨幅按实际价格。人工费按当地政策调整。3、中标通知书及中标价只为办理开工手续为模拟价格，不作为甲乙双方结算依据。五、付款方式：1、按进度拨款：（1）办公楼达到三层以上含三层、厂房、库房、食堂框架起来到柱头并验收合格后，乙方提供工程量清单甲方确认后在3日内付已完工程量的70%；（2）厂房、库房、食堂宿舍框架封顶，办公楼按照实际进度付已完工程量70%（扣除已付款）；（3）整体工程验收合格达到入住条件时，在一周内拨付已完工程量的97%（扣除已付款），余下3%质量保证金，一年内无质量问题甲方应在期满半年内付清。2、如甲方提供材料（乙方认可）等同拨款70%。3、以上工程价款均含税。六、施工质量：按照辽宁省建筑施工质量验收实施细则DB21/1234-2003标准，施工质量为合格。所有建筑材料需提供产品合格证及检测报告。七、权利和义务：1、甲方负责施工现场的水、电、路、土地平整，一级配电箱应送至施工现场内乙方指定的位置。所有的建筑施工手续由甲方负责办理。2、乙方负责工程进度、工程质量及材料取样、送试送检，费用乙方负责。并负责交工技术档案的编制工作。必须要做到安全生产、文明施工。如因施工现场的文明施工和安全生产没有做到位而造成损失由乙方负责，甲方概不负责。八、责任：1、为保证本工程顺利进行，甲方及时办理各项手续和协助施工，如甲方不作为视为甲方违约，甲方如不按时拨款愿承担国有银行同期贷款利率二倍赔偿。2、乙方按甲方要求和进度施工，不能影响整体施工进度和整个项目实施计划，造成损失乙方负责。3、如因乙方在施工中途停工超过三天乙方无条件退场，甲方另安排施工队伍进驻，乙方已完工程量价款在工程竣工后付清。九、签订合同三日内，人员、设备、机具、材料进场，达到施工要求。甲方配合乙方向劳动部门和管理部门缴纳农民工保证金、安措费、保险等费用。十、签订合同后乙方向甲方缴纳履约保证金50万元，收到保证金后合同生效，保证金在总体工程正负零时全额返还。十一、开工日期：2019年7月10日，竣工日期：2019年10月10日，不可抗力工期顺延。十二、以上协议双方共同信守，如有争议，双方可协商解决，协商不成，由守约方所在地人民法院诉讼。十三、本合同一式二份，甲乙双方各执一份，如未完善后签补充协议，具有同等法律效力，本合同签字盖章生效。兴大公司向玉龙公司支付保证金50万元，其中10万元打入被告田玉海个人账户。2019年7月5日，玉龙公司出具50万元收据一枚。2019年7月10日，被告玉龙公司向兴大公司发送告知函，内容为：贵公司在2019年7月5日与丹东玉龙镁业有限公司签订厂房建设项目的工程总承包合同事宜，因单红卫法定代表人对已生效的合同又提出了新的意见，并在2019年7月9日中午向甲方经办人杨东风提出要修改合同：一、第九条关于“甲方配合乙方向劳动部门和管理部门缴纳农民工保证金、安措费、保险等费用”改成甲乙双方各交一半（因该合同是单红卫同他亲家接过来，只不过是更换了承包单位，合同整体内容没变，原合同也是按单红卫的意见在合同四项“工程造价”1款最后加了一句“如有争议以第三方审计机构审定为准”，增加第3款“中标通知书及中标价只为办理开工手续为模拟价格，不作为甲乙双方结算依据”，修改了第十条开竣工日期，“开工日期为2019年7月10日至竣工日期为2019年10月10日”，比原来都延后10天。三处修改乙方自己没有其他意见后通过微信传给单红卫确定，之后通知现场项目经理张涛签字该公章生效的）。二、单总又提出甲方出保函1000万，乙方出保函500万。如这两条甲方同意合作可以继续。另据现场工人反应，单总说甲方没有钱，导致工地工人人心惶惶，于2019年7月10日上午走了两帮工人，且至今也没有按着签订合同履约办理相关手续，对整个项目产生了巨大影响。经公司研究认为：合同条款不能再修改，因为该合同已经过单总亲自修改三处认定后盖章签字。因此贵公司在一日内告知甲方是否继续履约。2019年7月11日，原告兴大公司向玉龙公司复函，内容为：1、我方并没有更改合同，而是在积极履行。贵方违反合同不作为。事实：合同中约定甲方配合乙方向劳动部门和管理部门缴纳安措费、农民工保证金、保险等费用，但实际没有配合。我方在7月5日合同签订后7月6日人员进入现场，7月7日设备进入现场并开始施工，7月8日由单红卫总经理亲自和甲方负责人杨东风到有关部门办理手续缴纳费用，但甲方拒不配合缴纳应由甲方缴纳的相关费用，而且要求甲方应缴的费用让乙方缴。遭到我方严厉拒绝。我方从未承诺替甲方缴纳应由甲方缴纳的费用，依据辽住建发（2009）10号辽宁省建筑工程安全文明施工管理实施细则第七条规定，安措费必须由甲方缴纳。依据国家农民工工资保证金条例，甲乙双方各缴纳2%，甲方至今拒不配合缴纳，应当完全承担违约责任。2、单总本人不认识工地任何人，也没有对任何工人说过甲方没钱的话，更不承担造成影响的后果，请贵方拿出证据，找出证人。3、根据乙方查询，甲方有13条被执行人信息，其法定代表人田玉海亦有260万元的股权被冻结的信息。鉴于以上情况，乙方有证据证明甲方存在难以履行给付工程款义务的情况。根据《中华人民共和国合同法》第68条规定，乙方有权行使不安抗辩权，要求甲方为履行合同提供担保。4、甲乙双方签订合同后，乙方已经交纳履约保证金，根据建筑法相关规定，甲乙双方均有交纳保证金的相关义务，且根据《中国人民共和国合同法》第66条的规定，乙方有权行使同时履行抗辩权，要求甲方提供履约保证金。综上所述，我方也告知贵方，1、我方现在正在履行合同，请贵方配合我方按合同约定依法缴纳各种费用。2、住建局备案合同中拨款节点与工程承包合同书不符，应按工程承包合同书中执行并予以整改。3、必须开具支付履约保函，否则视为违约，工程发生的费用双方协商后退场。请贵方在一天内给付答复，否则视为可终止合同，退还保证金。原告要求被告赔偿实际施工费用97919元，并提供7月4日至7月25日费用汇总一份，其中包括人员工资20916元，后勤食宿3373元，材料费17685元，机械费用25030元，其他30915元。其他中包含转账给案外人杨东风30000元，2019年7月8日修复河道路915元。被告对上述费用均不予认可，认可杨东风是公司职员，但认为原告方转账给杨东风的30000元没有归入公司账户，系杨东风个人行为。关于修复河道路，原告提供施工现场签证单一份，记载：2019年7月8日，由于前日夜里大雨，冲毁施工现场前过河道路。应甲方要求，由甲方采购水泥管，我方负责修复。该签证单下方由建设单位负责人宋殿学签字，及施工单位负责人张涛签字。2019年8月27日，杨东风为原告方出具收条一枚，记载：今收到铁岭兴大建设集团有限公司活动板房约壹万两仟圆价值，由杨东风暂为保管，今后处置由杨东风和单总协商，在没有付清板房款前由杨东风负责。经手人：丹东玉龙杨东风。2017年7月15日，田玉海报警，宽甸满族自治县公安局出具的当场调解书记载：2017年7月15日5点多钟，田玉海发现在其施工地的两辆拖板车丢失，当日5时许，在黄椅山公园门口发现两辆车，随后民警达到现场，经查，两辆车属铁岭兴大建设集团有限公司，该公司与田玉海的玉龙镁业有合同关系，后双方因合同细节问题没有谈好，铁岭兴大建设集团中止合同，将两辆车开走。经调解双方达成协议：1、双方自行和解；2、玉龙镁业同意铁岭兴大公司将两辆车开走；3、具体经济纠纷到法院调解。另查明，经本院询问宽甸县住建局相关工作人员，农民工保证金应按工程总造价，由甲乙双方各缴纳2%。安措费由建设单位缴纳，安措费是保证施工单位在施工过程中的安全措施费用的，待工程验收结算后可抵顶工程款。保险费用由施工单位自己给工人买保险。办理施工许可证前应缴纳农民工保证金及安措费。未办理施工许可证，不能进场施工。施工许可证由建设单位负责办理，但安全监督部分需施工单位配合出施工组织设计和安全措施方案。本院认为，本案争议焦点一、原告方支付给被告的50万元保证金，被告应否返还。案涉保证金性质为履约保证金，由承包人支付给发包人，其目的是保证合同的正常履行，其功能在于承包人违约时，赔偿发包人损失。本案中，双方均主张系对方违约，原告认为被告没有按照合同约定时间办理施工许可证，是被告违约。被告抗辩未办理施工许可证的原因系原告方未在备案合同上签字，未提供相关人员资质证书等，是原告违约。依照相关规定，办理施工许可手续，需先缴纳农民工保证金及安措费。从双方往来函中可以看出，由谁缴纳上述两笔费用才是双方的主要争议。合同第九条约定，甲方配合乙方向劳动部门和管理部门缴纳农民工保证金、安措费、保险等费用。双方对该合同条款的理解产生分歧，原告方认为应按照国家法律规定，甲方配合缴纳应由甲方缴纳的相关费用。被告认为，虽然国家规定由甲方缴纳，但在合同中约定由乙方垫付，工程结算时扣除。《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。第三条规定，本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。《辽宁省建筑工程安全文明施工费管理实施细则》第七条规定，安全文明施工费是保证施工现场安全生产条件的重要具体措施。建设单位应预付安全文明施工费，存入施工单位安全施工费专用账户。建设单位在办理安全施工措施审查、领取施工许可证时，应提供安全文明施工费预付给付及预付凭证。依照上述规定可知，安措费由建设单位即被告方缴纳，在合同条款约定不明时，应按照法律规定办理。被告方未提供已缴纳相关费用的证据，被告方有过错。被告辩称原告未配合签订备案合同导致无法办理施工许可手续，原告方在回复告知函中陈述，住建局备案合同中拨款节点与工程承包合同书不符，应按工程承包合同书中执行并予以调整。从被告方提交的单方签字的拟备案合同看，第六条24款、工程预付款中约定，发包人向承包人预付工程款的时间和金额或占合同价款总额的比例：无预付款。而双方签字的《工程承包合同书》第五条付款方式约定：1、按进度拨款：（1）办公楼达到三层以上含三层、厂房、库房、食堂框架起来到柱头并验收合格后，乙方提供工程量清单甲方确认后在3日内付已完工程量的70%；（2）厂房、库房、食堂宿舍框架封顶，办公楼按照实际进度付已完工程量70%（扣除已付款）；（3）整体工程验收合格达到入住条件时，在一周内拨付已完工程量的97%（扣除已付款），余下3%质量保证金，一年内无质量问题甲方应在期满半年内付清。上述两份合同中对于预付款的约定确实不一致，原告方拒绝签字并无过错，被告辩称意见本院不予采信。综上，被告未在规定时间办理施工许可手续，系违约，原告要求返还履约保证金50万元，本院予以支持。关于原告主张支付利息的诉讼请求。对于案涉合同的解除双方当事人不持异议，但对合同解除时间有争议，原告认为合同在2019年7月15日即解除。被告认为7月15日的和解是同意原告方将车拉走，合同并未解除。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人乙方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方由异议的，可以请求人民法院或者仲裁结构确认解除合同的效力。第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。依照上述规定，合同约定的开工时间为2019年7月10日，但施工许可手续未办理，导致合同目的无法实现。原告方在7月11日回复告知函中告知被告在一日内给付答复，否则视为可终止合同。被告方未予答复。7月15日，原告方铲车撤场，应视为合同在7月15日即已解除。合同解除后，被告方应返还保证金，原告主张自2019年7月25日起支付保证金利息至实际还款日止，本院予以支持。关于利率标准，2019年7月25日至2019年8月19日，应按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，2019年8月20日至实际还款日止应按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。本案争议焦点二、原告方要求被告支付工程款97919元是否具有事实和法律依据。依照相关规定，未取得施工许可证，不允许进行工程施工。原告陈述是进行了平整道路、大型设备进场等施工的前期准备工作。原告提交的费用清单被告均不予认可。杨东风系被告方提供的备案合同中签字的委托代理人、宋殿学是合同中载明的发包方驻现场工程师。对于宋殿学签字确定修复临时道路费用、杨东风出具的12000元活动房费用，本院予以认定，酌情保护12900元。其他费用证据不足，本院不予支持。被告田玉海系玉龙公司法定代表人，其收取50万元保证金系职务行为，且被告玉龙公司已向原告出具50万元收据。案涉合同的主体是原告兴大公司与被告玉龙公司，原告要求田玉海个人承担责任无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告丹东玉龙镁业有限公司于本判决生效后十日内返还原告铁岭兴大建设集团有限公司保证金50万元及利息（利息以本金50万元为基数，自2019年7月25日至2019年8月19日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日至实际还款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、被告丹东玉龙镁业有限公司于本判决生效后十日内支付原告铁岭兴大建设集团有限公司前期工程款12900元；三、驳回原告铁岭兴大建设集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10139元，由原告铁岭兴大建设集团有限公司负担839元，由被告丹东玉龙镁业有限公司负担9300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  房永生审 判 员  高海燕人民陪审员  徐晓红二〇二一年四月二十二日书 记 员  吴 迪