辽宁省瓦房店市人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）辽0281行初5号 原告：胡仁水，男，1949年4月7日出生，汉族，农民，现住瓦房店市。 被告：瓦房店市自然资源局，住所地辽宁省瓦房店市世纪广场1号。统一社会信用代码11210281777299363P。 负责人：荆友凯，系该局局长。 委托代理人：栾健，系该自然资源局工作人员。 委托代理人：刘传科，系辽宁昌信律师事务所律师。 被告：瓦房店市元台镇人民政府，住所地辽宁省瓦房店市元台镇兴元路339号。统一社会信用代码112102810016577335。 负责人：刘润年，系该镇镇长。 委托代理人：蔡景国，系该政府土地规划办公室工作人员。 委托代理人：陈阳，系辽宁光莹律师事务所律师。 原告胡仁水诉被告瓦房店市自然资源局、瓦房店市元台镇人民政府履行法定职责并一并赔偿一案，于2021年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理，于2021年1月28日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案。原告胡仁水，被告瓦房店市自然资源局的委托代理人栾健、刘传科，被告瓦房店市元台镇人民政府的委托代理人蔡景国、陈阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡仁水诉称，原告于2002年10月9日买邻居家一栋塌房，契约是在田××会计室内签定的，卖房方李延更夫妻二人、买房方胡仁水、证人田家村村长张某和李某邻居胡仁雄、代笔人村会计（姜），买房款和房屋证件由双方当事人当场点清。次日上午，原告到元台镇房管办换新房照，（因李延更房照已经很旧）房管办负责人将李延更的房照皮扒下后说：“这个房照好用不用换，你到财政把税交上，等新房盖完后，直接办理新房照就可以了。”（当时这种办理方式，还有很多人2010年后办理新房照的都被逼着办理了第二遍手续，交了二遍税）。2010年新房建成后，原告到元台镇房管办办理新房照，正赶上元台镇由普兰店市管辖划入瓦房店市管辖，瓦房店市房照停办。2013年6月份瓦房店市房证开办后，原告又到元台镇房管办办理房照，房管办负责人（蔡）说：“你这房照得研究研究怎么样办。”去了几十次，蔡一直说研究，后来蔡多次将他的手机号码给原告，让原告与他联系，多次联系无果。蔡说：“你得去瓦房店市房管局重新办理过户手续。”原告拿着已税的过户通知单到瓦房店市房管局找负责人，问怎么办理？负责人说：“你得找到卖房子的有关人员，重新办理过户。”原告问：“我已经办理了买房过户手续，并交完了税，为什么要重新办理？”负责人说：“你以前办理过户手续税交在普兰店市，现在划在瓦房店，就得按瓦房店市规定办。”原告要求拿来瓦房店的规定文件看看，负责人说：“你爱办不办，不办你就等着。”（当时就有人在办理第二遍过户手续）怎么办呢？1.工作人员将那个人第一次办完己税通知单和过户手续，全部收回，包括第一次办理的中华人民共和国契约完税证第四联通知房管部门凭此办理产权过户手续和买房交税人存红字收据，全部收回进行毁证。2.让买房人找卖房有关人员重新办理过户手续。3.按照房屋现况进行估价。4.让买房人再一次到银行交税。5.买房交完第二遍税后得到一个过户通知单和交第二遍税的收据。6.买房人拿着第二遍过户通知单到乡镇房管办办理房产证。2020年9月17日原告再一次拿着已税过户通知单到元台镇房管办和瓦房店市政务中心问给不给办理产权过户，两被告回复照旧，两被告强迫买房人，买一次房要办两遍过户手续，交两遍税的行为严重违法。请求判令被告按照实体法不溯及既往规定给原告办理房产证，并赔偿原告交通费、误工费、精神损失费共计人民币100000元（拾万圆）。 被告瓦房店市自然资源局辩称，不同意原告的诉讼请求。一是被告具有登记颁发不动产权属证书的主体资质。根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》第六条的规定，被告作为市县级人民政府确定的不动产登记机构负责本辖区不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿，有权为不动产权利人颁发不动产权属证书。二是被告应按照法定程序颁发房产执照。根据上述《不动产登记暂行条例》的第十五条、第十六条、第十八条、第十九条《不动产登记暂行条例实施细则》的第四十一条、即在程序上，在申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记，需向被告提交首次登记申请书，申请人身份证件和户口本，不动产权属证书或有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料，房屋符合规划或者建设的相关材料，权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、空间界限、面积等材料，首次登记还需被告实地查看，以上材料经不动产登记部门审核权属清楚，产权没有争议的才颁发不动产权属证书。三是结合本案，相关权利人没有到不动产登记机构办公场所实际申请，更没有向被告提交办理首次的登记的任何材料，被告根本就不清楚有办理房屋首次的事实，根本就不清楚原告的诉请，所以被告根本没有给原告办理不动产首次登记的义务。四是法院应驳回原告的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本此诉讼，原告未提供任何证据证明，其曾书面向被告提出过办理不动产首次登记的申请，且不动产转移登记不属于被告应当依职权主动履行法定职责的特殊情况，更不属于原告因正当理由不能提供证据的特殊情况，因此，法院应依法驳回原告的起诉。综上，被告根本不存在行政不作为行为，而是申请人没有依照法定程序申请办理房屋首次登记事宜，而且法院也应该驳回原告的起诉，因此请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告瓦房店市元台镇人民政府辩称,原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院予以驳回。一是按照当时规定，契税就是由财政收取。被告不是发证机关，只是收契税并上缴国库，能否发放房产证是其他行政机关的权限。二是本案已经超过起诉期限。原告应该在2013年办理房证被拒后2年内提起诉讼。 经审理查明，2002年10月10日，原告胡仁水与李延更签订《房屋交易契约》，内容为“兹有田家村张屯李延更，经本人同意将自己平房五间，卖给田家村张屯胡仁水。房屋座落：东至房山墙中心线，西至房山墙外皮零米，北至房后墙外皮壹米，南至房前墙外皮壹拾柒点贰米。产价人民币贰仟伍百元整。”，原告胡仁水、李延更签字，中正人张某、胡仁雄签字。原普兰店市元台镇田家村民委员会盖章，同时原告胡仁水将房屋交易契税交于原普兰店市元台镇财政所。 又查，案涉房屋原告胡仁水至今没有办理房屋所有权证。 本院认为，根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”的规定，被告瓦房店市自然资源具有办理房屋登记的职权依据。 根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第十一条“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。”第三十三条第一款“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”根据上述法律规定，申请人申请房屋登记，应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，本案庭审过程中原告胡仁水已认可其没有向所在地的房屋登记机构提出申请，至于原告胡仁水提供的契税完税证只能证明其在案涉房屋买卖过程向国家缴纳的个税，并不能证明原告胡仁水申请房屋登记，故对原告胡仁水的诉请，本院不予支持。另，对原告胡仁水请求赔偿损失也一并予以驳回。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告胡仁水的起诉。 案件受理费50元，退还原告胡仁水。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  高兴利 人民陪审员  连秀兰 人民陪审员  孙洪敏 二〇二一年三月十九日 书 记 员  回 莉