宁夏回族自治区永宁县人民法院民 事 判 决 书                          （2021）宁0121民初83号 原告：宁夏葡萄酒与防沙治沙职业技术学院，住所地宁夏回族自治区永宁县胜利乡金沙林场。法定代表人：余峰，系该学院院长。委托诉讼代理人：宋淑琴，北京市盈科（银川）律师事务所律师。委托诉讼代理人：米若璇，北京市盈科（银川）律师事务所律师。被告：宁夏鑫荣房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区胜利南街1060号。法定代表人：田文荣，系该公司总经理。委托诉讼代理人：荣榕，系该公司员工。原告宁夏葡萄酒与防沙治沙职业技术学院（以下简称防沙学院）与被告宁夏鑫荣房地产开发有限公司（以下简称鑫荣公司）追偿权纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序，因案情复杂，于2021年3月29日裁定转为普通程序，依法组成合议庭于2021年7月28日公开开庭进行了审理。原告防沙学院的委托诉讼代理人宋淑琴、米若璇、被告鑫荣公司的委托诉讼代理人荣榕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告防沙学院向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告偿还原告代缴的24号餐厅、28、30号学生公寓人防工程易地建设费248037.48元，墙体材料专项基金206697.9元，散装水泥专项基金20669.79元，合计475405.17元；2.请求法院判令被告支付原告利息共计3050.52元，利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价年利率3.85%，自2020年9月4日暂计算至2020年11月4日，主张至实际还款之日止；3.请求法院判令本案的诉讼费用等由被告承担。事实与理由：原告防沙学院新校区是由自治区林业局与宁夏鑫田建筑工程有限公司（以下简称鑫田公司）合作建设的，在新校区建设过程中，由于时间紧迫，主体建筑在先期手续不完善的情况下先行建设。相关所有手续由被告鑫荣公司采用一边建设一边办理或后续补办的方式。其中24号学生餐厅、28、30号学生公寓等3栋建筑产权人为被告鑫荣公司。因被告鑫荣公司未缴纳人防工程易地建设费、墙体材料专项基金、散装水泥专项基金等规费，永宁县住建局扣发该建设工程规划许可证。由于学院建设需要，需将该规划许可证取回，原、被告多次沟通无果的情况下，原告先行代付所欠费用，根据《人民防空法》、《人民防空工程建设管理规定》、《宁夏回族自治区新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》、《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》的相关规定，该项人防易地建设费、墙体材料专项基金、散装水泥专项基金等建设规费应由项目建设单位即被告鑫荣公司承担。被告鑫荣公司的行为已经侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。被告鑫荣公司辩称，原告起诉的数额属实，对起诉的理由有异议，2011年5月24日在办理学院的前期规划手续时，被告只是作为代办方，由自治区林业局委托到永宁县住房和城乡建设局办理了前期手续，在办理手续时，学校缴纳的劳保基金、人防工程建设费等各项费用应该由建设单位自治区林业局缴纳，自治区林业局给永宁县住建局出具《承诺书》，承诺待资金到位后交清所欠各项费用，住建局同意后才办理了后续手续，被告是按照自治区人民政府2010年7月16日主席办公专题会议纪要的相关内容由自治区住房建设厅按照相关程序补办的开发资质手续，其成立目的是按照项目程序合法合规地完善相关建设手续，但不是建设单位，因此，原告所说费用应由建设单位自治区林业局缴纳。  原告围绕诉讼请求向法庭提交了以下证据：一、2010第14次《宁夏回族自治区人民政府主席办公会议纪要》、宁审重投报[2015]19号审计报告，证明2009年7月，自治区发改委（宁发改社会[2009]655号）《关于批准宁夏防沙治沙大学项目总体规划及一期工程可行性研究报告的函》《2010第14次宁夏回族自治区人民政府主席办公会议纪要》，证明鑫田公司为了完成合作办学的工作，设立了鑫荣公司，由鑫荣公司建设学院的后勤资产等设施,后勤资产的建设单位为鑫荣公司的事实；二、《宁夏防沙治沙职业技术学院（中国防沙治沙大学）新校区建设合作协议书》、建设工程规划许可证、24、28、30号楼不动产登记信息查询结果，证明2009年12月原林业局与宁夏鑫田建筑工程有限公司签订了《宁夏防沙治沙职业技术学院（中国防沙治沙大学）新校区建设合作协议书》，双方共同合作建设宁夏防沙治沙职业技术学院（中国防沙治沙大学）新校区，协议约定，学生公寓和食堂等后勤服务设施由鑫田公司出资建设并负责经营管理，防沙学院内24、28、30号楼由被告鑫荣公司开发建设。截止到目前防沙学院院内24、28、30号楼仍在被告鑫荣公司名下的事实；三、《永宁县人防工程易地建设费审核表》一份、墙体材料专项基金散装水泥专项基金收费审批表（永审服（建）[2020]001号）一份、宁夏回族自治区非税收入统一票据（人防易地建设费、墙体材料专项基金、散装水泥专项基金）（编号00164084）一份，证明防沙学院24号餐厅、28、30号公寓楼由被告鑫荣公司负责开发经营，其欠缴2011年人防易地建设费、墙改费、散装水泥费共计475405.17元，后由原告防沙学院垫付的事实；四、《关于补办学院一期规划许可证代缴规费的情况说明》一份、学院房屋面积对照表及规费清单一份，证明在新校区建设过程中，主体建筑在先期手续不完善的情况下先行建设，很多手续是一边建设一边办理，或后续补办，所有手续由被告鑫荣公司办理。2020年，因未缴纳人防异地建设费等规费，永宁县住建局扣发该建设工程规划许可证，防沙学院代替鑫荣公司先行垫付本应由鑫荣公司承担的上述规费，后取回规划许可证的事实；五、永宁县人民法院（2018）宁0121民初1670号民事判决书、（2019）宁0121执1599号执行裁定书，证明被告向永宁县法院起诉称原告回购鑫荣公司建设的包含24、28、30号学生公寓在内的后勤资产，起诉要求原告配合办理过户手续，证实上述三栋楼建设单位为鑫荣公司，案涉规费应由鑫荣公司承担的事实。   上述证据经法庭质证，被告的质证意见：对原告提交的证据三性没有异议，对证明目的有异议，证据一中提到鑫田、鑫荣两家公司是两个独立的企业，具有独立法人，鑫荣公司是按照自治区人民政府2010年第十四次主席办公会议纪要的内容专门成立为了解决学院建设完善相关手续；证据三和四中涉及到的各项规费，应由自治区林业局缴纳，在建设初期，自治区林业局作为建设单位，于2011年5月24日向永宁县住建局提交一份承诺书，该承诺书中承诺待资金到位后一定交清所欠各项规费，学院回购鑫荣公司的后勤资产包括24、28、30号楼中是否包含以上所说各项规费，需要进行核实，在审计中并没有计算。被告鑫荣公司向法庭提交以下证据：2011年5月24日由自治区林业局出具的《承诺书》一份、《情况说明》一份，证明以上各项规费应由自治区林业局缴纳，被告只是替林业局补办履行前期报建手续。上述证据经法庭质证，原告的质证意见是：对证据的三性无异议，对证明目的不认可，该承诺书仅能证实在原告建设过程中，建设手续不完善，自治区林业局向永宁县住建局承诺待资金到位后一定交清所欠各项管理规费，但该承诺并非是林业局承诺自己缴纳上述各项规费，根据相关法律规定，该项人防易地建设费、墙体材料专项基金、散装水泥专项基金等建设规费应由项目建设单位即被告鑫荣公司自己承担，鑫荣、鑫田公司根据合作建校协议，学院的后勤资产由鑫田、鑫荣公司自筹资金、自主建设、自主经营，鑫荣、鑫田公司就是后勤资产的建设单位，上述规费应由其承担，这部分事实与原告提交的永宁县法院（2018）宁0121民初1670号民事判决书、（2019）宁0121执1599号执行裁定书可以证明，这也是鑫荣公司在该诉讼中所主张和认可的事实。被告提交的《情况说明》，恰恰证实原告陈述的鑫荣与鑫田公司系一套人马，两块牌子，这一陈述在19号审计报告第4页7、8行均有表述，故被告的意见不能成立。经本院审查认为，原告提供的证据，被告对证据三性不持异议，且相互关联，能够证明案件的事实，本院予以采信。被告提供的证据虽然原告对证据三性不持异议，但该单位是上级行政主管部门，不是具体建设部门，根据《宁夏防沙治沙职业技术学院（中国防沙治沙大学）新校区建设合作协议书》的约定，自治区林业局有批准、监督施工权利，不具有支付相关费用的义务，故本院不予采信；《情况说明》原告予以认可，本院予以采信。经审理查明：原告防沙学院新校区是由自治区林业局（甲方）与宁夏鑫田建筑工程有限公司（乙方）于2010年合作建设的项目，双方签订了《宁夏防沙治沙职业技术学院（中国防沙治沙大学）新校区建设合作协议书》，协议约定，甲方提供土地，教学及辅助用房等配套工程。乙方先行垫资建设，甲方保证以生态工程学校老校区资产置换的资金、以新校区建设名义争取的国家投资款、银行贷款、划拨土地等方式偿还，甲方有权监督乙方的施工进度和质量。在工程建设过程中，为了完善经营管理和补办相关手续，成立了宁夏鑫荣房地产开发有限公司，负责后勤现代化经营管理及学院配套的教职工住宅区的建设。2011年9月6日，永宁县住房和城乡建设局颁发的《建设工程规划许可证》中登记的建设单位为宁夏回族自治区林业局及鑫荣公司。在新校区建设过程中，主体建筑先行建设，相关所有手续由被告鑫荣公司采用一边建设一边办理或后续补办的方式完成。2020年9月2日，永宁县人民防空办公室在审核工程时发现，新校区24号学生餐厅、28、30号学生公寓的人防工程易地建设费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金等规费475405.17元未缴纳，且在审核表中注明，24号学生餐厅、28号、30号学生公寓的建设单位为鑫荣公司，为此扣发该建设工程规划许可证（永建规字 编号第036号）。由于学院建设需要，需将该规划许可证取回，双方沟通未果的情况下，原告于2020年9月4日先行代付人防易地建设费248037.48元、墙体材料专项基金206697.90元、散装水泥专项资金20669.79元，共计475405.17元。后原告向被告催要未果，故向本院提起诉讼。另查明，由于本案诉争的三套楼房及其他房产的产权登记在被告名下， 被告于2018年5月22日向本院起诉原告要求将24号学生餐厅、28号、30号学生公寓及其他房产办理在原告防沙学院名下，本院判决支持了该诉讼请求。后原告防沙学院向本院申请执行，由于双方达成执行和解协议，且履行期限较长，故裁定终结该案的执行。现涉案的三套房产仍然登记在被告名下。本院认为，虽然《宁夏防沙治沙职业技术学院（中国防沙治沙大学）新校区建设合作协议书》由宁夏回族自治区林业局与鑫田公司签订 ，但工程的后勤现代化投资经营管理及学院配套的教职工住宅区建设及完善补办相关手续全部由被告鑫荣公司负责，故被告鑫荣公司具有建设单位的主体资格，且在永宁县住房和城乡建设局颁发的《建设工程规划许可证》和永宁县人民防空办公室审核表中明确注明“24号学生餐厅、28号、30号学生公寓的建设单位为鑫荣公司”，故涉案三栋楼房的建设单位是被告鑫荣公司。根据《中华人民共和国人民防空法》及相关法规规定，人防易地建设费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金等建设规费应由项目建设单位缴纳，被告鑫荣公司作为涉案房产的建设单位，有支付上述三项费用的义务。原告代被告垫付了上述费用，被告应当予以返还。故对原告要求被告返还上述三项费用475405.17元的诉讼请求予以支持；对原告主张的欠款利息，因双方没有约定，本院不予支持。被告辩称上述费用应由自治区林业局支付，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百七十七条、第五百七十九条及《人民防空工程建设管理规定》第四十八条、第五十四条、《宁夏回族自治区新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》第六条、《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第五条规定，判决如下：一、被告宁夏鑫荣房地产开发有限公司自判决生效后十五日内返还原告宁夏葡萄酒与防沙治沙职业技术学院新校区24号学生餐厅、28号、30号学生公寓人防易地建设费248037.48元、墙体材料专项基金206697.90元、散装水泥专项资金20669.79元，共计475405.17元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费8477元，由被告宁夏鑫荣房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。                               审  判  长   董    波人民陪审员   沈 学 龙人民陪审员   沈    烨  二〇二一年八月二十七日 书  记  员   丁陈凡凡附：本判决所适用的法律条文 《中华人民共和国民法典》第五百零九条  当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。第五百七十七条  当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。第五百七十九条 当事人一方未支付价款、报酬、租金、利息，或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付。 《人民防空工程建设管理规定》第四十八条  按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不易修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。防空地下室易地建设费的收取标准，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地防空地下室的造价制定。第五十四条  经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。建设单位缴纳易地建设费后，人民防空主管部门应当向建设单位出具财政部或者省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门统一印制的行政事业性收费票据。《宁夏回族自治区新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》第六条  凡在自治区行政区域内新建、改建和扩建各类建筑工程的建设单位在向当地建设行政主管部门申领施工许可证前，必须向当地墙改办公室缴纳新型墙体材料专项基金。《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第五条  凡袋装水泥生产企业（包括水泥粉磨站）、使用单位应按照本办法规定缴纳散装水泥专项资金《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条  被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。