沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初1088号原告谢凤军，女，1974年10月7日出生，汉族，住址辽宁省新民市。被告新民市公安局卢家屯公安派出所，住所地新民市卢家屯乡卢家屯村。负责人李欣，该派出所所长。被告新民市公安局，住所地新民市辽河大街28号。法定代表人吴震，该单位局长。委托代理人李晓光，该单位法制大队副大队长。原告谢凤军诉被告新民市公安局卢家屯公安派出所（以下“卢家屯派出所”）行政决定及被告新民市公安局行政复议决定一案，原告于2019年4月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月27日作出（2019）辽0192行初273号《行政判决书》，二被告不服，向沈阳市中级人民法院提起上诉，沈阳市中级人民法院于2020年1月10日作出（2019）辽01行终1219号《行政裁定书》撤销沈阳高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）辽0192行初273号《行政判决书》，并发回该院另行组成合议庭重审。本院于2020年7月10日受理后，依法另行组成合议庭，于2021年3月3日公开开庭审理了本案。原告谢凤军，被告卢家屯派出所的负责人李欣，被告新民市公安局的委托代理人李晓光到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。卢家屯派出所于2019年2月22日作出沈公新（治）行终止决字[2019]第177号《终止案件调查决定书》，载明因谢凤军被殴打案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款一项之规定，决定终止调查。新民市公安局于2019年2月21日作出新公复决字[2019]03号《行政复议决定书》，决定维持上述《终止案件调查决定书》。原告诉称，2019年2月15日，因杨明和去世需要埋在家中祖坟里，但原告认为杨家的祖坟在自己的承包地里，故不让杨明和家属下葬，但杨明和的亲属已经将杨明和的骨灰带到地里，因此在原告阻拦的过程中杨明和的亲属强行将原告带离墓地。在带离过程中，案外人对原告进行了辱骂和殴打，造成多处软组织挫伤。原告向派出所报案后，派出所以没有违法事实为由作出终止调查决定，原告向其上级机关提起行政复议，被告新民市公安局维持被告卢家屯派出所的决定。原告认为两被告作出的行政决定导致原告无法向侵害人主张自己的合法利益，故诉至法院。现原告请求：1.撤销新民市公安局作出的新公复决字[2019]03号《行政复议决定书》；2.撤销新民市卢家屯派出所作出的沈公新（治）行终止决字[2019]177号《终止案件调查决定书》；3.判令被告重新作出处罚决定；4.因诉讼产生的相关费用由被告承担。原告未向本院提交证据。被告卢家屯派出所辩称，2019年2月15日，因杨明和去世需要埋在家中祖坟里，但谢凤军认为杨家的祖坟在自己家承包地里，故不让杨明和家属下葬，但因杨明和的家属已经将杨明和的骨灰带到地里，因此在谢凤军阻拦的过程中杨明和的亲属强行将谢凤军带离墓地。被告据此依据相关规定，作出沈公新（治）行终止决字[2019]第177号《终止案件调查决定书》。该案查处符合法定程序。在查处该案过程中，被告严格按照相关法律规定，进行了报警、登记、调查取证、决定、送达等程序。整个办案过程符合法定程序。本案适用法律正确，决定适当。本案经公安机关调查没有违法事实。综上，被告作出的案涉行政行为事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确，决定适当，程序合法。请求法院予以维持。被告卢家屯派出所向本院提交的证据为：1.谢凤军询问笔录一份；证明谢凤军报案内容；2.杨志民询问笔录一份；3.杨志超询问笔录一份；4.杨志厚询问笔录一份；5.金玉成询问笔录一份；6.李绍军询问笔录一份；证据2-6均是杨明和家属证明没有人殴打谢凤军；7.姚磊（该村主任）询问笔录一份；8.孙芳军（该村书记）询问笔录一份；证据7-8证明当时给原告家分地的时候，已经告知原告，承包地上有祖坟，给原告多分地，杨明和在别人家承包地内下葬具有合理合法性；9.王立华询问笔录一份；10.金玉来询问笔录一份；11.李宁一询问笔录一份，证据9-11均是杨明和家属；12.孙宏申（系原告公公）询问笔录一份；13.卢淑芹（系原告婆婆）询问笔录一份，证据13-14证明没有发生违法行为；14.卢家屯公安派出所民警执法记录仪视频资料一份；15.谢凤军住院病志22页，证明原告没有明显外伤；16.相关涉案人员户籍证明；以上证据证明案件事实。17.报警情况登记表一份；18.公安行政案件行政终止调查审批表一份；19.终止案件调查决定一份；20.证人案件权利义务告知书等。以上证据证明公安机关执法程序。被告新民市公安局辩称，被告行政复议决定认定事实清楚，证据确凿充分。原告于2019年2月25日向被告提出复议申请，被告当日受理，于2019年3月21日审结。经审查事实，卢家屯派出所以没有违法事实为由作出终止案件调查决定并无不当。被告根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定对派出所作出的案涉行政行为予以维持。本案进行了立案、调取相关证据，审查，决定，送达等程序。整个程序符合法律规定。综上，请求法院对被告的复议决定予以维持。被告新民市公安局向本院提交的证据为：1.谢凤军复议申请一份；2.终止案件调查决定书一份3.谢凤军身份证复印件一份；以上证明谢凤军向复议机关提出复议申请。4.提交行政复议答复通知书一份；5.受理行政案件登立案登记表一份；6.行政复议答复书一份；7.行政复议案件证据清单一份；8.行政复议决定拟定书一份；9.行政复议决定书一份；10.送达回执一份。以上证据证明公安机关执法程序。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告卢家屯派出所提供的证据的真实性予以确认，对证据内容及证明问题，本院将结合各方当事人提供的证据及庭审陈述予以综合判断。对被告新民市公安局提供的证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，1998年土地承包时，孙宏申分包的土地中有杨家祖坟。2019年2月杨家与孙宏申协商在其承包地杨家祖坟处对杨明和的骨灰进行下葬，孙宏申收取2000元，并主张儿媳不同意下葬。原告系孙宏申儿媳，原告主张并不知道收钱此事，后来才知晓，已经将此笔款项退回。2019年2月15日死者杨明和家属欲将杨明和的骨灰埋葬在杨家祖坟处，原告谢凤军不同意死者骨灰下葬，站在埋葬处棺材板上阻止死者亲属下葬。被告派出所用执法记录仪记录整个过程，原告与杨家家属发生口头争执，执法民警进行现场劝阻，原告未同意，死者家属将原告拉离时将原告拽倒，原告起身向拉离人员挥拳，后四五人共同将原告抬起，带离下葬地点，放在旁边地上，原告不起。当日原告入住新民市人民医院治疗，医院诊断为头部外伤、胸部外伤、腹部外伤、腰部外伤。原告认为其被死者家属殴打，报警要求处罚相关人员。被告卢家屯派出所经调查，认为原告谢凤军被殴打一案没有违法事实，于2019年2月22日作出沈公新（治）行终止决字[2019]第177号《终止案件调查决定书》，载明因谢凤军被殴打案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款一项之规定，决定终止调查。原告不服，提起行政复议。被告新民市公安局于2019年2月21日作出新公复决字[2019]03号《行政复议决定书》，决定维持上述《终止案件调查决定书》。原告不服二被告的行政行为，诉至本院。本院于2019年9月27日作出（2019）辽0192行初273号《行政判决书》，判决撤销二被告的行政行为，并责令被告卢家屯派出所重新作出行政行为，二被告不服，向沈阳市中级人民法院提起上诉，沈阳市中级人民法院于2020年1月10日作出（2019）辽01行终1219号《行政裁定书》，认为本案系同村居民因在承包地下葬事宜引起的警情，对于杨明和家属是否确实存在殴打谢凤军的行为；是否应受到行政处罚的问题，原审法院未能审查清楚，仅以谢凤军与杨明和家属发生争执并有肢体接触，谢凤军入院记录显示有外伤为由，撤销被诉行政行为及复议决定，属认定事实不清，证据不足，裁定撤销本院作出的（2019）辽0192行初273号《行政判决书》，发回本院另行组成合议庭重审。另查明，因杨明和家属怕产生纠纷，在下葬前进行报警，要求公安机关派人现场维护，2019年2月15日早，被告卢家屯派出所派民警一直在现场，并进行执法记录仪进行记录。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、第二百五十九条，《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告卢家屯派出所和被告新民市公安局分别具有作出被诉终止案件调查决定和复议决定的法定职权。被告作出《终止案件调查决定》前履行了立案、调查、询问原告听取意见，作出决定并送达程序。被告作出《行政复议决定书》时履行了受理、复查、作出复议决定并送达程序。原告对程序无异议，本院予以确认。关于认定事实和适用法律问题，结合双方庭审争议，本案争议焦点为杨和明家属是否存在殴打原告谢凤军的行为，是否应受到行政处罚。本案中，被告卢家屯派出所提供的执法记录仪记录了整个过程，从视频可以看出原告谢凤军站在死者埋葬处棺材板上与杨明和家属发生争吵，杨明和家属将原告从死者的棺材板上拽离致原告倒地，抬出的整个过程，从视频来看并不存在主观上殴打原告的情形，其行为还是为了将原告带离下葬处并进行下葬为目地，原告被拉拽出下葬处，倒地起来挥拳打杨明和家属，后被杨明和家属4、5人抬走，从视频来看无法看出有人主动殴打原告的情形，只是抬到一侧，并将原告放下。原告当天入院，被医院认定存在头部外伤、胸部外伤、腹部外伤、腰部外伤，但与原告公公婆婆在公安机关询问时主张没有外伤相驳。如医院诊断没有问题，原告存在外伤，应属杨家家属为完成下葬拽抬时原告抗挣而产生，其外伤也并不构成公安机关认定存在违法行为进行治安处罚的构成要件。被告作出《终止案件调查决定》、《行政复议决定书》认定事实、适用法律并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢凤军的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵凯军人民陪审员  张泽昕二〇二一年四月六日法官助理葛睿飞书记员王爽本判决依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。