湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2016)鄂1281行初20号原告：杨天龙，女，汉族，1970年3月16日出生，住湖北省崇阳县，委托代理人：廖瑶，湖北佳成律师事务所律师。被告：赤壁市人力资源和社会保障局（以下简称赤壁市人社局），住所地：赤壁市赤壁大道989号。法定代表人：汪成敏，赤壁市人社局局长。委托代理人：张四明，湖北君泽律师事务所律师。第三人：咸宁万力钢结构有限公司赤壁分公司（以下简称万力钢构赤壁分公司），住所地：赤壁市发展大道经济开发区，营业执照注册号：422302000006625。负责人：陈应龙，万力钢构赤壁分公司总经理。委托代理人：黄圣云，男，汉族，1972年6月22日出生，住湖北省咸宁市咸安区，咸宁万力钢结构有限公司副总经理，原告杨天龙与被告赤壁市人社局、第三人万力钢构赤壁分公司工伤行政确认一案，本院于2016年7月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭进行了审理。原告杨天龙的委托代理人廖瑶、被告人社局的委托代理人张四明、第三人万力钢构赤壁分公司的委托代理人黄圣云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨天龙向被告人社局申请工伤认定，被告人社局经调查核实后，于2016年5月28日作出赤人社工伤认字（2016）31号《工伤认定决定书》，对原告杨天龙的丈夫程某的死亡作出不予认定为工伤的决定。原告杨天龙诉称，原告杨天龙的丈夫程某系第三人万力钢构赤壁分公司员工，2015年9月30日下午，公司安排放假两天，10月3日早上正常上班。程某于放假当天回到崇阳县××××组的家中。10月2日中午13时50分许，程某从青山镇石垅村四组骑摩托车前往赤壁的万力钢构分公司上班，途经崇阳县××××组路段发生交通事故死亡。经交警部门认定，肇事司机刘江海负全部责任。事故发生后，原告杨天龙于2016年1月26日向被告人社局申请工伤认定，被告赤壁市人社局于2016年5月28日作出赤人社工伤认字（2016）31号《工伤认定决定书》，对原告杨天龙的丈夫程某的死亡作出不予认定为工伤的决定。原告杨天龙不服，认为根据本案查明的事实，程某从家中出发赶往赤壁的公司上班，属于上班的合理时间，被告赤壁市人社局认定程某从崇阳前往赤壁分公司上班的时间非合理上班时间，与事实不符，因此向本院提起诉讼，请求本院撤销赤壁市人社局作出的赤人社工伤认字（2016）31号《工伤认定决定书》，并重新作出认定程某在上班途中因交通事故死亡为因工死亡。原告在法定举证期限内向本院提供了如下证据：1、雷三国的证人证言，证明程某2015年10月2日中午约其一起回赤壁的公司上班，因雷三国有事没有同往，程某在途中发生了交通事故死亡的事实。被告赤壁市人社局辩称，1、赤壁市人社局作出的工伤认定决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。杨天龙向本局提出工伤认定申请书，因申请人提供的材料欠缺，告知杨天龙补交相关材料，故于2016年3月30日才向原告杨天龙送达了受理通知书2、赤壁市人社局在依法受理杨天龙的申请后，依法向杨天龙及程某的工友龚志良、雷三国、徐助军、龚曙光及用人单位万力钢构赤壁分公司调查。确认程某返回单位时间应为上班时间的当天，且2015年10月3日上午公司并未要求强制上岗，故程某交通事故发生时非上下班途中，并无不妥，因此，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告赤壁市人社局向本院提交了以下证据：工伤认定申请书、身份证明、赤壁市人社局于2016年5月28日作出赤人社工伤认字（2016）31号《工伤认定决定书》、拟证明原告向被告赤壁市人社局申请认定死者程某的死亡系工伤，被告赤壁市人社局依法作出受理申请，并依法作出了不予认定程某的死亡系工伤的决定；2、第三人万力钢构赤壁分公司出入证、公司管理规定及四份证人证言，证明程某系虽系万力钢构赤壁分公司的员工，但并非在上班途中发生交通事故死亡的事实。第三人万力钢构赤壁分公司述称，被告赤壁市人社局的工伤决定正确，予以认可。我公司放假是三天时间，并非两天时间，程某发生交通事故时并非上班时间。我公司上班按工种分类，根据工序来安排上班，工作时间非常灵活，并且程某的工种需要与其他员工配合才能完成，程某事故发生的当天，并没有其他工友一同来上班，因此程某出交通事故的时间并非在上班途中，应不予认定为工伤。第三人向本院提供了以下证据：1、国庆节放假前的会议记录，证明公司放假的时间为三天，10月3日下午才开始上班；2、值班表，证明公司没有安排程某在放假期间值班。经庭审质证，原、被告及第三人对程某系万力钢构赤壁分公司的员工，2015年9月30日下午从公司返回位于崇阳县家中休假，10月2日中午，从家中骑摩托车前往赤壁方向途中发生交通事故导致当场死亡的事实无异议。经审理查明，原告杨天龙的丈夫程某系万力钢构赤壁分公司的员工，从事焊接工作，平时在公司食宿。2015年9月30日下午，公司安排放假，10月3日上午上班，程某于放假当天返回位于崇阳县的家中。10月2日中午13时50分左右，程某从家中骑摩托车前往赤壁方向，途经崇阳天城镇鹿门铺村××路段××与××号小车相撞，导致程某当场死亡。经交警部门认定，程某不负交通事故责任。2016年3月30日，原告杨天龙向赤壁市人社局提交了《工伤认定申请书》，要求对丈夫程某交通事故死亡作出工伤认定，赤壁市人社局受理后，经过调查，于2016年5月28日作出赤人社工伤认字（2016）31号《工伤认定决定书》，认为程某发生交通事故的时间为10月2日中午，而公司上班的时间为10月3日上午，其事发时间非合理的上班时间，因交通事故死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定对程某的死亡作出不予认定或者视同工伤的决定。杨天龙不服该决定，于2016年7月21日向本院提起诉讼，要求撤销该决定并重新作出认定为工伤的决定的诉讼请求。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条规定：被告赤壁市人社局作为劳动保障行政部门，负责其行政区域内的工伤保险工作。赤壁市人社局根据杨天龙的申请，作出的赤人社工伤认字（2016）31号《工伤认定决定书》是其履行法定职责和职权的行为。本案的争执焦点是，程某从崇阳县的家中骑摩托车前往其工作地点赤壁的公司上班是否符合上下班途中的合理时间、合理路线，是否应当认定为工伤。本案中，程某在工作上班时间食宿均在万力钢构赤壁分公司，其妻子在崇阳县××××组居住，也是程某节假日居住地，一般情况下，程某休假便回家中，然后从崇阳县石垅村骑摩托车来赤壁上班。2015年9月30日下午，程某休假回崇阳县××××组家中，由于10月3日程某所在的公司要求上班，程某在10月2日吃完午饭后骑摩托车从崇阳县××××组家中返回赤壁市市区，准备10月3日上班，其行程路线具备合理性，其时间上也是一个合理时间区间。符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项的规定，在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。赤壁市人社局认为程某上班时间为10月3日上午，而发生交通事故时间为10月2日中午，事发时间非合理的上班时间，该认定不当。综上所述，赤壁市人社局作出的赤人社工伤认字（2016）31号《工伤认定决定书》，认定事实不清，证据不足。杨天龙请求撤销赤人社工伤认字（2016）31号《工伤认定决定书》的诉讼请求，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第2目之规定，判决如下：撤销赤人社工伤认字（2016）31号《工伤认定决定书》，限赤壁市人社局于本判决发生法律效力之日起60日内重新作出工伤认定决定。案件受理费50元，由原告杨天龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院，并预交上诉费50元。汇款户名：湖北省咸宁市中级人民法院。开户行为：中国农业银行咸宁金穗支行，账号：17×××04-550。上诉人在上诉期届满后七日内仍未足额预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  万子琼审 判 员  毕明华人民陪审员  宋洪涛二〇一六年十二月二十日书 记 员  钟云林附：相关法律条文《工伤保险条例》第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：１、主要证据不足的；２、适用法律、法规错误的；３、违反法定程序的；４、超越职权的；５、滥用职权的（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。