湖南省株洲市天元区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0211民初1167号原告：陈某，女，1971年11月30日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。原告：罗平，男，1980年8月29日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。原告：罗某，男，2006年3月31日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。法定代理人：陈某（系罗某母亲），女，1971年11月30日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。共同委托诉讼代理人：徐方圆，湖南妙手律师事务所律师。代理权限为特别授权，即代为起诉、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解、调解，签收法律文书等。共同委托诉讼代理人：刘晓南，湖南妙手律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：株洲市天元区群丰镇新文社区月形组，住所地湖南省株洲市天元区群丰镇新文村月形组。负责人：刘喜平，代理组长。委托诉讼代理人：陈南方（系该组村民），男，1982年12月24日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区，代理权限为一般代理。原告陈某、罗某、罗平诉株洲市天元区群丰镇新文社区居民委员会月形组（以下简称“月形组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年3月1日立案受理后，依法由审判员邹晓明适用简易程序于2021年4月20日、2021年6月25日两次公开开庭进行了审理，实习法官助理胡冠毓协助审理，书记员许钦担任法庭记录。第一次开庭原告陈某、罗平、原告罗某委托诉讼代理人徐方圆、刘晓南，被告月形组代理组长刘喜平、委托诉讼代理人陈南方均到庭参加了诉讼。第二次开庭原告陈某、罗平、原告罗某法定代理人陈某到庭参加了诉讼，被告月形组经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告陈某、罗某、罗平向本院提出诉讼请求：1、确认原告陈某、罗平、罗某具有被告月形组集体经济组织成员资格，并对东旭光电项目拆迁补偿款享有与其他组民同等参与分配的权利（即每人拆迁补偿约65000元，本案总的补差金额共计162500元）；2、本案诉讼费、保全费由被告承担。事实及理由：原告陈某在被告住所地生长、生活，原告陈某于2004年与罗平结婚，于2006年3月31日生下儿子罗某，儿子出生后户口便落在被告处。原告于2015年12月17日确定承包被告月形组良田0.88亩，履行了集体经济组织义务。被告于2021年2月22日作出了《月形组集体财产收益分配方案》，该方案的第二条明确“出嫁女即原告只享受50%的财产收益分配权，该出嫁女的配偶及其子女不享受其组上集体财产收益分配权”。该分配方案严重侵犯了原告作为村民集体组织成员的财产权益，剥夺了村民集体组织的成员资格，故该条款属于无效条款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条之规定，原告依法享有集体组织成员权益，特诉至人民法院望判如所请。被告月形组辩称：1、答辩人征收集体部分金额分配都是严格遵循《中华人民共和国村民委员会组织法》村民自治相关规定进行分配。此次东旭光电项目征用土地涉及面有8个小组，对集体部分的金额也是根据村民自治条例分配的，征收土地补偿金的部分补偿给组集体。另外部分是按实际征收房屋户主及成员进行分配，其中实际征收房屋户主及成员，政府是以户籍加常住人口独生子女证二胎证、大龄青年、残疾证等补偿分配的。集体部分也是以村民自治的分配原则分配的，目前出嫁女及成员以集体侵权诉状本组组民，接下来还有村民要求集体分配的部分要按国家的分配方案诉讼本组。2、本组的集体财产收益及规章制度在2021年2月22日在本社区结合本组情况公开完善产生的，考虑到后面还有很多同类案件，如果一一应诉的话严重影响了组民的工作和生活经本组组民商议，本组对诉讼集体侵权的案件不予应诉。3、根据《最高人民法院》（法释[2005]6号）第一条“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。4、对于出嫁女的土地确权，本组约1996年国家对土地确权30年不变后，本组至今没有正式合理的确权。答辩人出嫁女出嫁后并没有常住本组，小孩也没有在当地就读，也没有从事农业方面的生产活动。5、对于本组出嫁女离异的和蓝印户口迁回本组的，本组于2010年8月12日组民大会已明确决定不参加本组集体财产分配。6、分配给集体经济组织的土地补偿费属于集体经济组织成员所有。承包地被征收后的补偿实际上包括两部分：一是对集体土地所有权的补偿，二是对土地承包经营权的补偿。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制定土地补偿费在就经济组织内部的分配办法。可见土地补偿费应主要用于土地承包经营权人。土地补偿费中已分配给集体经济组织的部分，实际上是对集体所有权的补偿，属于集体经济组织成员集体所有。7、根据《中华人民共和国民法典》第二百六十一条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法”之规定，对于已确定分配给集体经济组织的部分土地补偿费，即属于村民集体所有的土地补偿款，多少数额用于分配给村民、多少数额用于村公益事业等是村民自治事项，不属于人民法院受理范畴。8、关于农田分配，2010年原告户口从月形组迁出，后要求迁回本组，组上就讨论了一个规定，凡迁出本组再回迁本组的，不享受本组的集体待遇。综上，答辩人在本次土地征收款的使用和分配问题上严格遵循了《中华人民共和国村民委员会组织法》中村民自治有关程序，由户主代表公议明确。原告的诉求不当，请求人民法院予以驳回。本院经审理查明以下案件事实：本案原告陈某于1971年11月30日出生于株洲市天元区群丰镇新文社区月形组，出生后落户在此，后户籍有变动。2004年6月8日，原告陈某与原告罗平登记结婚；2006年3月31日，生育男孩罗某。2011年4月6日，原告陈某、罗某户口迁回被告月形组。2020年11月24日，原告罗平因夫妻投靠将户籍由益阳市大通湖区金盆镇迁至株洲市天元区群丰镇新文村月形组。2020年12月28日，株洲高科集团有限公司作出了关于自主创业园南片区东旭项目一期规划拆迁的请示：拟对明年批回的东旭光电项目一期启动规划拆迁，项目总面积约450亩，涉及株洲市天元区群丰镇新文社区、长岭社区，拆迁房屋约50栋。2020年12月28日，株洲高科集团有限公司的《天元区用地项目开征审批表》明确：东旭光电项目一期计划开征时间为2020年12月。株洲市天元区群丰镇人民政府、株洲市土地征用安置中心、株洲市天元区征地工作协调服务中心等在该表上盖章。2021年1月11日，株洲市人民政府发布株政拟征[2021]010号拟征收土地公告：拟征收天元区群丰镇新文社区、长岭社区26.4910公顷土地。2021年1月15日，东旭光电项目因征拆向被告月形组实发金额为：7796282.4元。2015年12月17日，被告月形组组民签订一份《协议书》，该协议书载明：一、经初步统计，本组户籍人口123人，在册农田面积为108亩，实际测量面积约120亩。农田按每人0.9亩分配。二、原则上按以前的户主继续承包耕作，为了体现公平公正原则，实行应进则进，应退则退。在农田进行微调的过程中，尽量保证农田的完整性，不硬性把一丘田分割在两户名下。三、此次农田调整后，经组民大会讨论决定下次调整时间为5年。四、分配原则按户籍人口分配。在承包的过程中如果遇到国家征收，还是有单位、个人来本组租地，农田青苗补偿费为私人所得，但征收或者租地所得的收益都归组上集体所有，享受户籍人口人均分配。五、同意以上条款的户主在本协议书签字。签字的户主达到本组户数的80%，该协议立即生效。被告月形组对集体所有权的土地以户为单位进行登记造册，并形成《新文社区月形组良田承包确权明细表》，该表载明：户主姓名陈某；实际确权人口2人；丘块名称（面积）上台子坵0.45，下台子坵0.43；合计面积0.88亩。2021年2月22日，被告月形组作出《月形组集体财产权益分配方案》。该方案主要内容：一、本户为纯女户（没有生育男孩只生育女孩），不管有几个女儿，其中一个女儿及其配偶、子女享受组上集体财产收益分配。该户（纯女户）应在分配方案确定时明确指定，人选确定后不得更改。二、不属于第一条情形的其他出嫁女，该出嫁女按50%一人享受其组上集体财产收益分配。但该出嫁女的配偶及子女不享受其组上集体财产收益分配，本方案自本组80%户主签字同意后生效。如遇特殊情况、政策调整等需要更改此方案的必须召开组民大会，经80%户主签字同意方可对此方案进行调整修改。被告月形组认为，按照上述方案，原告陈某可按50%一人享有其组上集体财产收益分配，但其配偶及子女不享受其组上集体财产收益分配。原告方认为该分配方案侵犯其作为村民集体组织成员的财产权益，剥夺了村民集体组织成员共享集体财产收益的资格，遂酿成本案纠纷。另查明：目前被告月形组该补偿款尚未分配到人。以上事实，有常住人口登记卡、结婚证、《协议书》、《新文社区月形组良田承包确权明细表》、《月形组集体财产收益分配方案》、《东旭光电项目新文社区月形组集体补偿款发放表》、拟征收土地公告、关于自主创业园南片区东旭项目一期规划拆迁的请示、《天元区用地项目开征审批表》以及当事人当庭陈述等证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案案由系侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点为：原告的诉讼请求有无事实及法律依据？现综合分析如下：确定本案原告是否有权在本集体经济组织内部分配土地征收补偿款和其他收益相应份额的前提和基础，须审查原告是否具有该集体经济组织成员资格。本案原告陈某出生之后便取得了被告月形组集体经济组织成员资格，在迁出被告月形组后又于2011年与其子罗某一同将户口迁回原籍。因此，原告陈某、罗某依法取得了被告月形组集体经济组织成员资格。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，原告陈某、罗某有权参与分配该集体经济组织的征地补偿款，现被告月形组依据《月形组相关协议》内容而未向原告陈某、罗某发放案涉征地补偿款，与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定相悖。被告月形组的未向原告陈某、罗某分配征拆款的决议因违反了上述法律，侵害了原告陈某、罗某的合法权益，其诉讼主张本院不予采纳。原告罗平原本非被告月形组村民，系在征地补偿安置方案前夕将户籍迁入被告月形组，不排除其系在得知征地项目后有目的迁移户口。本案原告罗平无充分证据证明其履行了集体成员义务，因此可以确定原告罗平无权参与被告月形组因东旭光电项目所得的征地补偿款分配。关于在本案中可否径行判决原告具体分配金额的问题。因被告月形组该补偿款尚未分配到人，即被告月形组可参与分配组员的具体名额尚无法确定，如径行判决原告具体金额，则可能损害第三人合法权益。根据东旭光电项目新文社区月形组集体补偿款发放表的内容，案涉集体土地征收补偿款实发金额为：7796282.4元，因此，本院依法确认原告陈某、罗某在7796282.4元范围内享有同等分配集体土地征拆补偿款份额。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、确认原告陈某、罗某在被告株洲市天元区群丰镇新文社区月形组获得集体土地征收补偿款7796282.4元范围内享有同等分配份额；二、驳回原告陈某、罗某、罗平的其他诉讼请求。本案案件受理费3550元，减半收取计1775元，财产保全申请费1332.5元，共计3107.5元，由被告株洲市天元区群丰镇新文社区月形组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审判员  邹晓明二〇二一年六月二十五日实习法官助理胡冠毓书记员  许 钦附本案适用的法律法规：《中华人民共和国农村土地承包法》第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法院许可中途退庭的，可以缺席判决。