湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘31行终35号上诉人（原审原告）周有薪，男，1964年10月24日出生，汉族，住湖南省吉首市。委托代理人宋先龙，吉首市护权法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）吉首市公安局，住所地湖南省吉首市文心路。法定代表人石绍峰，该局局长。委托代理人龙丹，湖南新世纪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湘西土家族苗族自治州公安局，住所地湖南省吉首市湘西经济开发区丰达路。法定代表人王学武，该局局长。委托代理人王维全，该局法制支队民警。上诉人周有薪因与被上诉人吉首市公安局、湘西土家族苗族自治州公安局不服行政处罚、行政复议及行政赔偿一案，不服花垣县人民法院作出的（2020）湘3124行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原判认定，原告周有薪原在被告吉首市公安局从事警务辅助工作，因认为彭银秀诈骗其财物报案后，对公安机关立案又撤销案件不服，遂产生服药轻生的念头。2020年8月14日上午，周有薪服用了含有艾司唑仑成分的药物，并在其工作的吉首市公安局峒河派出所开早会期间在工作群发布《自杀遗书》，导致会议中止，后周有薪被送至湘西自治州人民医院抢救。周有薪出院后，吉首市公安局经询问周有薪及证人等方式调查取证后，对周有薪进行拟处罚告知，告知了处罚的事实、理由和法律依据，并告知其享有陈述和申辩的权利，对询问笔录及行政处罚告知笔录周有薪拒绝签字。同日，吉首市公安局作出吉公（治）决字[2020]第0863号《公安行政处罚决定书》，认定峒河派出所在开早会时，周有薪在该所微信群发自杀遗书，迟到开会，领导批评后离开会场并服药自杀，导致会议停止；导致峒河派出所日常工作中断，扰乱了峒河派出所的单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对周有薪行政拘留五日；并随即将周有薪投送吉首市拘留所执行行政拘留五日。周有薪不服，向被告湘西土家族苗族自治州公安局申请行政复议。2020年11月26日，湘西土家族苗族自治州公安局作出湘公复决字[2020]0016号《行政复议决定书》，维持吉首市公安局作出的吉公（治）决字[2020]第0863号《公安行政处罚决定书》。周有薪仍不服，提起本案行政诉讼。原判认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，吉首市公安局是负责本行政区域内治安管理工作的法定机关，对本行政区域内公民违反治安管理尚不够刑事处罚的行为给予行政处罚是履行法定职责，应予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被告湘西土家族苗族自治州公安局作为吉首市公安局的上一级主管部门，其作出案涉湘公复决字[2020]0016号《行政复议决定书》的主体资格，亦予以确认。根据各方当事人的诉辩观点，争议焦点在于：1.被诉行政处罚决定及复议决定是否合法；2.原告要求二被告赔礼道歉并赔偿损失10万元应否予以支持。关于第一个焦点。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，吉首市公安局提交的相关人员出具的《情况说明》、询问笔录、周有薪在工作群发布的《自杀遗书》截图及湘西自治州人民医院门诊费用明细清单、《证明》等证据，能够证明2020年8月14日上午，周有薪服用药物、发布自杀言论，扰乱了其所在的吉首市公安局峒河派出所的工作秩序，故本案被诉处罚决定书认定的事实清楚,证据充分。原告诉称其行为没有扰乱单位正常工作秩序，没有事实依据和法律根据，不予支持。《公安机关办理行政案件程序规定》规定了受案、询问、检查、告知、决定、送达及执行等程序。本案中，被告吉首市公安局受案后，进行了调查、取证、处罚告知等程序,认定原告的行为属于扰乱单位秩序行为,进而依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,对原告作出行政处罚,程序并无明显不当。被告吉首市公安局以原告的行为情节较重,依法处以行政拘留五日,适用法律正确，处罚结果适当，应予支持。被告湘西土家族苗族自治州公安局受理周有薪的行政复议申请后，依法作出复议决定符合法律规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持吉首市公安局作出的行政处罚决定的复议决定，该复议决定事实清楚、符合法定程序、适用法律正确，亦予以支持。关于第二个焦点。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。据此，行政赔偿产生的前提是行政机关行使行政职权的行为被确认为违法且对申请人合法权益造成损害。本案中，二被告作出的行政处罚决定及复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律依据、处罚结果适当，二被告的行政行为未对原告的合法权益造成实际损害，原告亦未提供有效证据予以证明，故原告要求二被告赔礼道歉并赔偿损失10万元的诉请，依法应予驳回。综上，原告周有薪要求撤销本案被诉处罚决定、复议决定及要求二被告赔礼道歉并赔偿损失10万元的理由均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回原告周有薪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周有薪承担。上诉人周有薪不服一审判决上诉称，一、一审以“上诉人是对被上诉人证据证明力的异议,而并非是对证据的证明能力提出异议；上诉人亦未向本院提交反驳二被上诉人证明观点证据”为由，认为被上诉人的证据反映了案件事实，可作为证明二被上诉人是否依法行政的证据”是错误的。二、一审认定部分事实错误。1、上诉人在工作群发布《自杀遗书》，发布的只是一个信息而已，即没有危及其他人，也没有影响峒河派出所的工作。2、上诉人出院后，因服用安眠药过量，神志不清，根本无法向上诉人调查取证。被上诉人吉首市公安局提交的上诉人没有签字的询问笔录及行政处罚告知笔录，是事后制作不能作为认定本案事实的依据。三、上诉人只是在微信里发条信息而已，并不违法。上诉人服药，只是影响上诉人自己，根本没有扰乱峒河派出所的工作秩序。四、被上诉人对上诉人作出的行政拘留处罚决定违法，并损害了上诉人的合法权益，一审不予支持上诉人行政赔偿请求依法不能成立。五、一审适用行政诉讼法69条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第33条规定驳回上诉人诉讼请求显属适用法律错误，判决错误。被上诉人的行政行为实体、程序严重违法，应予撤销。原判决错误应当撤销，为维护合法权益，特提起上诉，请求：一、依法撤销一审判决；二、依法撤销行政处罚决定；三、依法撤销行政复议决定；四、依法判决被上诉人限期登报向上诉人赔礼道歉并判决被上诉人赔偿侵犯上诉人人身自由赔偿金、精神损害抚慰金、名誉损失费、车旅费、误工费及拘留期间的生活费共计人民币10万元；五、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人吉首市公安局答辩称，一、请求二审维持《公安行政处罚决定书》，具体理由如下：1、对周有薪实施的治安处罚，所依据事实清楚，证据确实充分。2020年8月14日9时许，峒河派出所正在开早会时，周有薪在峒河派出所微信群里发了一份自杀遗书后，迟到参会，领导批评不服后离开会议室并服药自杀，导致会议停止，峒河派出所日常工作中断，扰乱了峒河派出所的单位秩序。2、吉首市公安局法律法规适用合法。(1)主体合法。(2)依据合法。周有薪在工作时间，因个人原因，在峒河派出所开例会期间发布自杀言论，并且实施了自杀行为，导致会议两次中断，无法照常进行，构成情节严重情形。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定对其处以五日行政拘留处罚幅度适当。3、吉首市公安局对周有薪的行政处罚程序合法。吉首市公安局受理案件后,履行了必要的传唤和权利义务告知、调查取证、处罚告知、作出处罚决定并通知家属等法定程序，周有薪本人拒绝在相关法律文书上签字，吉首市公安局在给其送达时已向周有薪告知相关权利和充分说明救济权利，有送达的两位干警签字说明为凭，不影响该文书发生法律效力。4、复议机关作出维持决定合法。二、关于周有薪赔偿请求不应支持。作出行政处罚是合法正确的，未侵犯周有薪合法权益。综上,维持一审判决，驳回周有薪的上诉。被上诉人湘西土家族苗族自治州公安局未答辩。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审对一审认定的事实予以确认。上诉人周有薪二审提交的证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条，原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。本案，上诉人周有薪在一审未提交该证据，且没有逾期提供证据的正当理由，故在二审中提交不能作为新证据，不予接纳。本院认为，本案争议的焦点是行政处罚和行政复议是否合法;上诉人的赔偿请求是否应当得到支持。关于行政处罚的合法性问题，应从三个方面进行审查，一是事实是否清楚，证据是否充分；二是适用法律、法规是否正确；三是程序是否合法。关于事实和证据。本案，吉首市公安局提交的相关人员出具的《情况说明》、询问笔录、周有薪在工作群发布的《自杀遗书》截图及湘西自治州人民医院门诊费用明细清单、《证明》等证据，能够证明2020年8月14日上午，上诉人周有薪在峒河派出所开例会期间发布自杀言论，并且服用安眠药物实施自杀行为，导致会议两次中断，无法照常进行，扰乱了其所在的吉首市公安局峒河派出所的工作秩序，被上诉人吉首市公安局基于前述事实对上诉人作出拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，证据充分。关于适用法律。上诉人周有薪在工作开会期间，发布自杀言论、服用药物，其行为严重扰乱了正常的工作秩序，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行”的行为，故吉首市公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定作出《处罚决定书》并无不当。关于处罚程序。本案中，被上诉人受理案件后，履行了必要的传唤询问、调查取证、处罚告知、作出处罚决定，上诉人周有薪拒绝签字不影响送达效力，所作出的行政处罚行为程序合法。行政复议合法性问题，被告湘西土家族苗族自治州公安局受理周有薪的行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持吉首市公安局作出的行政处罚决定的复议决定并无不当。关于上诉人的赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项，违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施，受害人有权取得赔偿的权利。行政赔偿的前提是行政机关的行政行为被确认违法。本案中，二被告作出的行政处罚决定及复议决定并未违法，故对上诉人的赔偿请求不予支持。综上，周有薪的上诉请求理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决无误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回周有薪的上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由周有薪负担。本判决为终审判决。审判长  陈学军审判员  张宇开审判员  李华华二〇二一年四月一日书记员  谢晨曦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……