内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院   民事判决书   （2020）内0502民初9462号   原告：刘建国，男，1978年出生，汉族，农民，现住辽宁省新民市，公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：刘长武，通辽市148指挥中心第一法律服务所法律工作者。   被告：鲍铁金，男，1970年出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区通辽市，公民身份号码：×××。   被告：刘秀文，女，1975年出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区通辽市，公民身份号码：×××。   二被告委托诉讼代理人：刘丹丹，内蒙古众求律师事务所律师。   被告：霍猛，男，1987年出生，蒙古族，农民，现在内蒙古自治区通辽市，公民身份号码：×××。   原告刘建国诉被告鲍铁金、刘秀文、霍猛土地经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年11月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘建国的委托诉讼代理人刘长武、被告鲍铁金、刘秀文及其委托诉讼代理人刘丹丹、被告霍猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告刘建国向本院提出诉讼请求：1.请求解除原告与二被告订立的土地承包合同；2.请求判令二被告返还原告的土地承包费120000元，赔偿原告的利息损失16800元，合计：136800元；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年3月15日，原告通过朋友霍猛认识了二被告，被告1与被告2系夫妻关系。经霍猛介绍，原告与二被告商定，流转承包二被告称由其拥有土地承包经营权的，位于敖力布皋镇山东窝堡村的土地300亩，用于西瓜种植，价格为每亩400元。2018年4月2日，被告2向原告收取了定金20000元后，向原告出具了收据一枚，收据上载明了土地位置、亩数、价格、承包费支付方式、土地配套内容以及用途，具备了土地承包合同的基本要素特征。其后，原告在2018年4月15日再次向被告1支付了土地承包费余款100000元，并由被告2向原告出具了收据一枚，由被告1在收据上签名确认，证明原告向其缴纳了全部土地承包费120000元，可二被告在收到该款项后，并未履行向原告交付土地的义务。为此，原告多次找到二被告，要求其如约履行，二被告均借故拖延至今，由于被告的违约行为，给原告造成了巨大的经济损失。故原告诉至法院，要求解除与二被告的土地承包合同，返还原告的土地承包费120000元，支付资金占用期间利息120000元×5‰×28个月=16800元（2018年4月16日-2020年8月15日），合计：136800.00元，请求法院支持原告的诉讼请求。   被告鲍铁金、刘秀文辩称：2018年春天原告通过霍猛认识鲍铁金、刘秀文，原告看好13户村民的土地，再由我们承包下来转包给原告，我们与13户村民签订了土地流转合同，共计300亩土地，每亩400元，承包费120000元。我们已将土地交付给原告，原告雇佣李某1111旋地，已经实际占有使用涉案土地。请求驳回原告的诉讼请求。   被告霍猛辩称：当时是我通过别人认识原告，原告找我买地，我就找我村李书记去山东窝堡村联系买地，买完地交了定金，一共13块地，大约300亩地，来了就直接进地了，找我村村民李某1111悬地。   本院经审理认定事实如下：被告鲍铁金与刘秀文系夫妻关系，2018年春天原告通过霍猛认识鲍铁金、刘秀文，经霍猛介绍原告与被告鲍铁金、刘秀文达成土地承包流转协议，被告鲍铁金、刘秀文将位于敖力布皋镇山东窝堡村生物圈土地300亩转包给原告，价格为每亩400元，2018年4月2日、2018年4月15日原告向被告鲍铁金、刘秀文支付土地承包费120000元。原告接收土地后雇佣李某1111进行了旋地作业。但因涉案生物圈土地不允许种植西瓜等蔓生藤本作物而未能耕种。   围绕本案争议焦点，原告方出示以下证据：证据1、收据二枚，证明二被告将被告所在村家西生物圈300亩地承包给原告并承诺该地块能种植西瓜，同时证明原告于2018年4月2日和2018年4月15日向被告缴纳土地承包费120000元，并由霍猛作为担保人在收据上签名的事实；证据2、《内蒙古自治区人民政府发布的区内动态政府公告》一份，证明生物圈土地的性质属于在沙化退化较严重的地区封闭起来设置的防护林带，生物圈属于林地性质的事实；证据3、《通辽市人民政府关于加强森林资源保护管理工作的通知》以及《通辽市开展森林资源清理整顿工作方案的通知》，证明该通知系根据国家和自治区政策法规以及通辽市通党办字（2017）40号文件《中共通辽市委和市政府印发通辽市开展乱开滥垦和非法开荒清理整顿实施方案的通知》规定的禁止在林地内耕种农作物的事实；证据4、《科尔沁区关于发展林下经济的管理办法》，证明该文件是根据国办发〔2012〕42号《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》和（内政办发2015第36号）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》规定禁止在林地种植西瓜等蔓生藤本作物及花生等易造成风蚀、沙化农作物的事实；证据5、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又快又好发展若干意见》和《国务院关于进一步加强防沙治沙的决定》，证明××区是我国北方重要的生态安全屏障，是推进生态建设和环境保护的重点生态功能区以及国家禁止在沙化边缘地带林地开垦耕地的事实。   被告鲍铁金、刘秀文质证认为，对证据1收据真实性没有异议，对证据2区内动态的公告真实性有异议，动态上关于生物圈的描述明确指出是赤峰地区与本案无关，而且也没有称生物圈是林地的描述；对于证据3的通知真实性有异议，内容是禁止滥伐林地违法使用林地的规定与本案没有关联性；对证据4关于科区管理办法是审定稿，属于未向社会公示的文件；对证据5真实性没有异议，但与本案无关联系。   被告霍猛质证认为，定金条上的签字是我本人书写的没有异议，收据上我没签字；其他质证意见与被告鲍铁金、刘秀文的意见一致。被告鲍铁金、刘秀文出示土地流转合同，证明被告1、被告2将本村13户村民的家西承包土地承包过来，承包期限为2018年4页15日至2018年11月1日；出示敖力布皋镇山东窝堡村村民委员会证明一份，证明2018年3月经霍猛、李某12介绍，原告与被告1、被告2达成了口头协议由被告1、被告2将山东××村民的家西生物圈土地共计300亩承包下来再转给原告刘建国，2018年4月15日在村委会的见证下被告1、被告2与13户村民签订土地流转合同，同日被告1、被告2将土地承包给了原告刘建国，原告于5月初搬到土地地头将春耕土地所需的种子化肥工具拉到土地地头并雇佣李某1进行旋地的事实；出示生物圈延包合同4份及收据二枚，证明本村村民承包生物圈地既要缴纳承包费又要缴纳农业税款。申请证人李某2、李某1出庭作证。原告方对土地流转合同质证认为，原告从不认识也没见过13户村民，也并不知道被告与13户村民有合同关系，原告只是与被告形成了合同关系，被告与13户村民之间的承包合同无法证明该土地与涉案土地具有关联性；对敖力布皋镇山东窝堡村村民委员会证明所要证明的问题也是基于对无效合同而出具的证明，另村委会作为组织其无法看见刘建国搬到地头以及雇人悬地，其出具的证明该问题不具有真实性，另该证明与本案无关联性；生物圈延包合同4份及收据二枚不能证明该合同能对抗国家政策法规以及通辽市委市政府的文件规定，其所要证明的问题与本案无关，该合同属于违反国家法规强制性规定的无效合同。对收据要证明的问题与本案无关联性，另其是基于无效合同而出具的无效收据。对证人李某2、李某1的证言有异议，证人证言带有倾向性。被告霍猛对以上证据均无异议。   本院综合认证如下：原告出示的证据1，三被告质证对真实性无异议，本院予以确认；原告出示的证据2《内蒙古自治区人民政府发布的区内动态政府公告》属于简报性质，不具有证明效力，不予确认。原告出具的证据3、5系从政府网站下载的文件，具有真实性，合法性，而且相互印证涉案生圈土地系林地性质，不宜种植蔓生藤本作物，予以确认。原告出示的证据4系审定稿，不具有合法性，不予确认。被告鲍铁金、刘秀文出示的土地流转合同、敖力布皋镇山东窝堡村村民委员会证明、生物圈延包合同4份、收据二枚及证人李某2、李某1的证言具有真实性、合法性，与本案有关联，予以确认。   本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。被告鲍铁金、刘秀文为原告出具的收据反应了双方流转土地的名称、坐落、面积，流转土地的用途，流转价款及支付方式，双方之间形成了土地流转（出租）合同关系。原告刘建国与被告鲍铁金、刘秀文之间所签订的土地流转合同是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，对双方当事人产生法律约束力。根据法律规定，因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同，但双方约定的合同期限为一年，现合同期限已届满，双方权利义务已终止，无需判决解除。合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。防沙治沙，事关国家生态安全，防沙治沙是一项社会公益事业，既是保护耕地、提高土地质量的重要基础，又是改善人民生产生活条件、促进沙区经济社会可持续发展和农牧民增收的必然途径。科尔沁沙地是国家沙化土地治理的重点地区，而生物圈建设是治理沙地的有效措施，国务院、内蒙古自治区政府、通辽市政府、科尔沁区人民政府相继出台文件，就沙地的治理提出了明确的要求、制定了严格的保护措施。本案中双方签订的生物圈流转合同的目的是栽种西瓜，因国家政策不再允许在生物圈中耕种蔓生藤本作物，合同目的不能实现。原告承包土地后并未对土地进行耕种，也未获取收益，原告有权要求被告返还土地承包费。被告霍猛在二万元订金收据上作为保证人签字，从内容上看是对剩余土地承包费的给付和水、电、路畅通的担保，原告主张其对返还土地承包费承担保证责任，没有事实根据，故被告霍猛不承担民事责任。   综上所述，原告要求被告鲍铁金、刘秀文返还土地承包费的诉讼请求符合法律规定，予以支持。原告关于利息部分的诉讼请求和要求被告霍猛承担保证责任的诉讼请求没有事实根据，不予支持。因本案是《中华人民共和国民法典》施行前的法律事实引起的民事纠纷，适用当时的法律、司法解释的规定，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百一十八条、第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第九十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：   一、被告鲍铁金、刘秀文于本判决发生法律效力后返还原告刘建国土地承包费120000元；   二、驳回原告刘建国的其他诉讼请求。   案件受理费3036元，由原告刘建国负担336元；被告鲍铁金、刘秀文负担2700元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区通辽市中级人民法院。   判决发生法律效力后，若一方拒绝履行，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，二年内向人民法院申请执行，逾期申请的由申请人自行承担不利的法律后果。   本判决生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决；逾期未履行的，应如实向本院报告财产状况，如逾期履行或报告，将纳入失信被执行人名单进行信用惩戒，并加倍支付迟延履行期间的债务利息；不得有高消费及非生活和工作或经营必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取限制高消费、罚款、拘留等强制措施；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。   审判长 齐德春   人民陪审员 罗志红   人民陪审员 李广春   二〇二一年五月六日   书记员 王 则