北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0113民初10177号原告：北京核工业二三建设有限公司，住所地北京市顺义区顺康路58号院1幢，统一社会信用代码91110000104322012F。法定代表人：张金涛，董事长。委托诉讼代理人：王锐，江苏金长城律师事务所律师。委托诉讼代理人：俞恬恬，江苏金长城律师事务所律师。被告：南京海得电力科技有限公司，住所地南京市雨花台区南京南站站西片区绿地之窗商务广场D-1幢9层906室，统一社会信用代码91320114MA1MRHRW6P。法定代表人：郭孟榕，董事长。委托诉讼代理人：王晓冬，天津益清律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁世茹，天津益清律师事务所律师。原告北京核工业二三建设有限公司（以下简称核工业公司）诉被告南京海得电力科技有限公司（以下简称海得公司）合同纠纷一案，本院于2020年7月29日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序，由审判员王琼希独任审理，于2020年12月9日公开开庭进行了审理。原告核工业公司之委托诉讼代理人王锐、俞恬恬，被告海得公司之委托诉讼代理人王晓冬、丁世茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告核工业公司向本院提出诉讼请求：1.依法解除原告和被告签订的浩德武鸣区宁武镇50MWp农业光伏电站项目咨询服务协议（合同编号CN123-3005-GF246-QT/JSZX-2017-001）；2.被告返还原告合同款3209万元并支付利息损失（利息损失以未付款项为基数以全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准自判决生效日起计算至实际付清款项日止），被告未履行合同义务给原告造成的其他损失待实际发生后另行主张；3.判令被告承担本案诉讼费、保全费。事实和理由：2017年4月28日，核工业公司与海得公司签订了浩德武鸣区宁武镇50MWp农业光伏电站项目咨询服务协议（合同编号CN123-3005-GF246-QT/JSZX-2017-001）（以下简称咨询服务协议）。咨询服务协议3.1条约定，项目开发咨询服务费：经双方协商，开发咨询服务费人民币3209万元。3.2条约定，开发咨询服务范围：3.2.1乙方应负责本项目全部前期手续办理工作，提供资料包括但不限于（项目备案、土地租赁协议、电网接入批复、临时用地手续、永久用地调规手续、规划许可等）。同时在建设、并网和验收过程中，乙方需要负责办理好项目并网手续和竣工验收手续，包括但不限于（并网协议、土地使用权证、施工许可证、调度协议、购售电协议等并网发电前的验收文件、竣工验收文件等），并办理项目可再生能源电价附加补助资金申请所需手续，以及负责监理与业主方的接待（含日常费用）工作，负责土地租赁与征用的协调工作，做好当地村民委员会协调工作，项目所有专项验收及其他商务协调工作。3.2.2乙方认可本协议第3.1条所述开发咨询服务费用包含附件1表格中所有手续清单，及第一年土地租金、土地管理费和青苗补偿，但不包括水土保持补偿费、永久用地征地补偿和出让金。原告根据咨询服务协议向被告支付了3209万元项目开发咨询服务费，但被告迟延履行咨询服务协议项下办理手续的义务。截至起诉前咨询服务协议附件二中所涉及永久建筑的国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设建筑工程施工许可证四项手续尚未办理。在项目公司广西浩德新能源有限公司（以下简称浩德公司）的再三催促下，海得公司和核工业公司于2019年5月16日向浩德公司出具了承诺函，承诺“……由于武鸣光伏项目的建设用地规划、工程规划许可证、施工许可证、土地证、产权证和消防备案的手续未办理完成，EPC单位承诺加快办理的进度，尽早完成……”后，浩德公司向海得公司下达了武鸣项目移交生产整改消缺计划，要求其在2019年10月份完成相关手续的办理。海得公司无视项目公司浩德公司的整改要求，核工业公司于2019年12月13日向海得公司发送了关于武鸣光伏项目现场缺陷处理的函，要求其在2020年1月20日前针对项目缺陷（含未办理的手续）全部整改闭环。但截止目前，海得公司仍未办理。海得公司尚未办理的手续已经严重影响了整个项目的进程，核工业公司以及项目公司浩德公司多次要求海得公司履行手续办理义务，但被告均未履行。根据合同法，核工业公司有权解除双方签订的咨询服务协议。因涉案咨询服务协议项下26项手续对应的咨询服务费系一次性打包价格，无法进行分割，且有一项手续未办理均会导致咨询服务协议项下其他手续的办理无实际意义，故海得公司应全额返还核工业公司已经支付的咨询服务协议项下款项3209万元。故诉至法院，望判如所请。被告海得公司答辩称，原被告在2017年4月28日签署了咨询服务协议，该协议已经订立并生效履行，被告的合法权益应当得到维护。首先，咨询服务协议所涉及的项目工程为浩德武鸣区宁武镇50MVp农业光伏电站项目（以下简称电站项目），现该项目已经竣工验收并进行了结算，项目工程已经并网发电，也就是说咨询服务协议被告的合同义务已经完成。其次，原告起诉中所提及的暂时未能取得土地审批手续等，被告一直在积极办理，已经按照规定递交了相关申请审批的材料，但是土地审批等手续需要行政主管部门依法审批，并非被告可以左右，行政机关暂时没有审批上述手续，并非被告不履行合同义务。最后，咨询服务协议约定的付款条件来看，双方在签订合同时已经预见到需要行政机关审批的手续会因行政机关处理事务流程的原因而有所延长，因此部分手续暂时没有审批结果，是双方签订合同时已经预计并认可的。综上，合同签订后，被告已经依约履行了全部合同义务，并且达到了合同目的，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，故请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院予以综合认定。经审理查明：2017年4月28日，核工业公司（甲方）和海得公司（乙方）签订咨询服务协议载明：第一条定义项目公司指浩德公司。第三条项目开发咨询服务3.1项目开发咨询服务费经双方协商，开发咨询服务费人民币3209万元。3.2开发咨询服务范围3.2.1乙方应负责本项目全部前期手续办理工作，提供资料包括但不限于（项目备案、土地租赁协议、电网接入批复、临时用地手续、永久用地调规手续、规划许可等）。同时在建设、并网和验收过程中，乙方需负责办理好项目并网手续和竣工验收手续，包括但不限于（并网协议、土地使用权证、施工许可证、调度协议、购售电协议等并网发电前的验收文件、竣工验收文件等），并办理项目可再生能源电价附加补助资金申请所需手续，以及负责监理与业主方的接待（含日常费用）工作，负责土地租赁与征用的协调工作，做好当地村民委员会协调工作，项目所有专项验收工作及其他商务协调工作。3.2.2乙方认可本协议第3.1条所述开发咨询服务费用包含附件1表格中所有手续清单，及第一年土地租金、土地管理费和青苗补偿，但不包括水土保持补偿费、永久用地征地补偿和出让金。乙方承诺前述文件均应以项目公司的名义申请及办理。3.3项目开发咨询服务费的支付甲方应根据本协议第3.1、3.2条的约定向乙方支付项目开发咨询服务费，具体支付进度和合作安排如下：1）在本协议签订后5个工作日内，乙方将项目公司的100%股权质押给甲方，并至工商部门办理相应的质押登记手续，在完成股权质押后5个工作日内，甲方行乙方支付开发咨询服务费700万元。2）在乙方完成土地交付并取得电网接入批复后5个工作日内，甲方向乙方支付开发咨询服务费900万元。以上咨询服务费款项支付前乙方需确保进场道路畅通。3）项目首次并网后10个工作日内，甲方向乙方支付开发咨询服务费609万元。4）在乙方取得电价批复和规划局选址意见及红线图后，甲方向乙方支付开发咨询服务费500万元。5）在乙方取得附件一所有带*手续资料后5个工作日内，甲方向乙方支付剩余的开发咨询服务费500万元。附件一光伏电站审批批文列表如下：分类序号文件名称主管单位备案相关1可研报告（收口版）设计院2可研报告评审意见第三方单位3自治区发改委备案*自治区发改委4市环境局环评报告表批复（环评）*市环保局5县国土部门矿产压覆审查意见*区国土局6水土保持方案的批复*自治区水利厅7地质灾害危险性评估报告备案登记表*区国土局8安全预评价报告*第三方单位9不涉及基本农田审查意见*区国土局10不涉及林地审查意见*区林业局11文物局意见*区文体局12电网接入系统批复*广西电网土地相关1农业备案*区发改委2开关站建设用地选址意见及选址意见书*区住建局3建设用地预审意见*自治区国土厅4永久建筑的国有土地使用证区国土局5建设用地规划许可证区住建局6建设工程规划许可证区住建局7建设建筑工程施工许可证区住建局8土地租赁协议*村民并网发电1送出线路核准批复*市发改委2发电业务许可证南方电监办3上网电价批复*自治区物价局4光伏电站并网调度协议*广西电网5购售电合同*广西电网6并网验收广西电网核工业公司称，服务协议附件一中的手续里还有安全预防评价报告里的光功率预测系统安防评估报告以及国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设建筑工程施工许可证未取得。海得公司称，服务协议附件一中的手续里还有国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设建筑工程施工许可证未取得，光功率预测系统安防评估报告不在合同范围内，不是海得公司的义务。核工业公司向海得公司付款情况如下：2017年5月17日转账600万元；2017年6月13日转账100万元；2017年6月26日900万元承兑汇票；2017年9月6日100万元承兑汇票5张，109万元承兑汇票一张；2017年9月21日转账500万元；2017年11月28日500万元承兑汇票。核工业公司提交书面核实情况称，咨询服务合同附件一手续清单第八项安全预评价报告不包含光功率预测系统安防评估报告，安全预评价报告属于安监局要求，光功率预测系统安防评估报告属于供电公司要求。2019年5月16日，核工业公司和海得公司出具承诺函载明：致浩德公司：鉴于项目公司与核工业公司和海得公司签订电站项目EPC总承包合同，为推动武鸣光伏项目的结算工作，EPC单位为此特承诺如下：一、由于武鸣光伏项目的建设用地规划、工程规划许可证、施工许可证、土地证、产权证和消防备案的手续未办理完成，EPC单位承诺加快办理的进度，尽早完成。这些手续在EPC合同里对应的价格，EPC单位同意暂时扣在项目公司不予支付。当相应的手续办理完成，项目公司则按照EPC合同相应的款项予以支付。二、因为武鸣光伏项目的建设用地规划、工程规划许可证、施工许可证、土地证、产权证和消防备案的手续办理滞后，导致的项目公司产生的损失，EPC单位承诺负责。2019年12月13日，核工业公司向海得公司发送关于武鸣光伏项目现场缺陷处理的函件载明：目前贵司施工范围内仍存在以下缺陷：……5.商务手续未完成办理（建设用地规划、工程规划许可证、施工许可证、土地证、产权证、消防验收及备案）。以上工作请贵司收到函件之日起，于2020年1月20日前全部整改闭环并报我方确认。否则因此影响后续回款等对我方造成的损失将由贵司承担。海得公司称，根据《建筑工程施工许可证管理办法》的规定，办理建设建筑工程施工许可证需要提交建设用地规划许可证和建筑工程规划许可证；根据《中华人民共和国城乡规划法》，办理建设用地规划许可证和建筑工程规划许可证需要提交国有土地使用证；本案涉及项目中，光伏电站升压站部分必须办理建设用地手续，且使用的是一般农用地，因此建设用地手续包括建设用地预审、农转非土地调规、土地报批、土地征收、土地出让、招拍挂摘牌，之后才能办理国有土地使用证；海得公司一直在办理相关手续。2017年6月27日，南宁市武鸣区国土资源局出具关于电站项目建设用地预审初审意见的报告，拟同意该项目用地，并将意见上报南宁市国土资源局。海得公司出示2018年9月6日南宁市武鸣区国土资源局向自治区国土资源厅出具关于电站项目的说明复印件，载明该局认为项目符合相关规定。海得公司出示2018年9月19日南宁市武鸣区发展和改革局向自治区国土资源厅出具的关于电站项目的说明，载明该局认为项目符合相关规定。海得公司出示2018年10月26日南宁市国土资源局出具的关于电站建设用地预审审查意见的报告，载明该局拟同意该项目用地，并将意见上报广西壮族自治区国土资源厅。2018年11月26日，广西壮族自治区自然资源厅向浩德公司出具关于电站项目建设用地预审的批复，原则同意通过用地预审。2019年9月6日，广西壮族自治区人民政府出具关于南宁市武鸣区2019年第五批次乡镇建设用地的批复，其中包括电站项目用地。海得公司出示2020年4月26日南宁市武鸣区自然资源局出具的关于催缴征地垫付款的函复印件，载明南宁市武鸣区自然资源局要求浩德公司支付土地补偿费83万元。核工业公司认可见过该函件的原件。2020年11月19日，南宁市武鸣区自然资源局发布南宁市武鸣区2020年第二十五期国有建设用地使用权挂牌出让公告，载明将挂牌出让武鸣区宁武镇雄孟村2020065地块。本院认为：核工业公司提交的书面核实情况中明确认可附件一中的安全预防评价报告不包括光功率预测系统安防评估报告，故本院认为，办理光功率预测系统安防评估报告并非海得公司的合同义务。核工业公司和海得公司均认可服务协议附件一中的手续中建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设建筑工程施工许可证尚未取得。现核工业公司主张海得公司迟延履行办理手续的义务并据此要求解除合同、要求海得公司退还款项并支付利息。但服务协议中并未约定前述四项手续的取得时间，亦未将取得前述四项手续作为付款的前提条件，现有证据能够证明海得公司一直在推进相关手续的办理，且核工业公司并未提交证据证明海得公司存在故意拖延，故对核工业公司以此为由要求解除合同、要求海得公司退还款项并支付利息的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告北京核工业二三建设有限公司的全部诉讼请求。案件受理费二十万零二千二百五十元、保全费五千元，由原告北京核工业二三建设有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  王琼希二〇二〇年十二月十八日书记员  赵 菲