安徽省宣城市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖18民初17号 原告：中安华力建设集团有限公司，住所地安徽省合肥市庐阳区潜山北路16号。 法定代表人：王坤，该公司董事长。 委托诉讼代理人：雷彩虹，北京高文律师事务所律师。 委托诉讼代理人：俞芳，北京高文（上海）律师事务所律师。 被告：宣城市市政园林公用建设管理处，住所地安徽省宣城市建设科技大厦。 法定代表人：徐刚，该管理处处长。 委托诉讼代理人：璩金来，安徽今昔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张斯雯，安徽今昔律师事务所实习律师。 原告中安华力建设集团有限公司（以下简称华力建设公司）与被告宣城市市政园林公用建设管理处（原名称宣城市市政工程管理处、宣城市市政工程管理局，以下均简称市政建设管理处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月23日作出（2019）皖18民初28号民事判决，华力建设公司不服该判决，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院2019年12月12日作出（2019）皖民终1138号民事裁定，将本案发回重审。本院于2020年2月18日立案后，依法适用普通程序，于2020年4月28日、2020年12月29日两次公开开庭进行了审理。原告华力建设公司的委托诉讼代理人雷彩虹、俞芳，被告市政建设管理处的委托诉讼代理人璩金来、张斯雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 华力建设公司向本院提出诉讼请求：1.判令市政建设管理处向华力建设公司支付因工期延误造成的停工损失3453000元；2.判令市政建设管理处向华力建设公司承担因工期延误而迟延支付工程款的违约金3191948.03元；3.判令市政建设管理处向华力建设公司承担因工期延误导致资金占用损失28211151.92元；上述第一至第三项诉讼请求合计金额34856099.95元；4.判令市政建设管理处承担本案诉讼费用。 事实与理由：2009年，华力建设公司经合法招投标程序，中标由市政建设管理处发包的“宣城市向阳大道II标段（BT）投资建设项目”（以下称“项目”）。同年12月14日，市政建设管理处（甲方）与华力建设公司（乙方）签订《宣城市向阳大道II标段（BT）投资建设合同书》（以下简称“合同”）。合同第一章第二条约定，“本项目采用建设---移交（BT）模式建设。双方认可的（BT）模式是指乙方按招标文件及合同的约定负责项目投资、建设及移交，甲方负责项目建设前期相关工作，建设期间的监督管理及建成后分期支付回购金。”第二章第四条约定，“建设期限：施工合同工期910天，计划开工日期：2009年12月1日，计划竣工日期：2012年5月31日。”第四章第二条约定，“甲方负责勘察、设计、征地拆迁、三杆迁移等前期相关工作，并承担为此而发生的一切费用”。该章第一条约定：“乙方负责按照相关法律、法规的规定和本合同的约定完成本项目的工程投资、建设及管理。”合同第十章第三条约定，“因甲方原因造成乙方全面连续停工二个月以上的（不可抗力原因造成工程停工的除外），乙方有权要求顺延工期或终止合同。乙方选择继续履行合同，要求顺延工期的，甲方应按乙方的实际停工天数，以3000元/天（下同）的标准赔偿乙方的停工损失；……”。第四条约定：“……因甲方原因使工程停建、缓建的，甲方除应在工程停建、缓建之日起30日内完成对乙方已经建设完成的工程部分的验收工作、确认工程量及工程价款，并在工程停建、缓建之日起180日内付清经审计确认的乙方工程款，还应再支付工程款2%的违约金。”合同第十章第六条约定，“甲方不按约定及时、足额支付回购金，除承担乙方全部投资额及同期银行贷款利息外，还应承担延期支付每日0.2‰的违约金（以延期支付款为计算基数）。” 合同生效后，华力建设公司按约于2009年3月9日进场开工，并按约对项目投入巨额资金，用以工程建设所需的各项开支（材料、人工、机械等）。由于市政建设管理处未完成项目征地、房屋拆迁等工作，致使华力建设公司无法继续施工，至2011年10月项目被迫全线停工。根据市政建设管理处要求，2012年9月华力建设公司对项目复工建设。2015年10月30日，华力建设公司全部完成对项目的施工建设工作，工程经竣工验收合格，比合同约定的910天工期延长了1151天。2017年1月6日，市政建设管理处委托江苏志诚工程咨询管理有限公司对项目作出结算审核报告，审核工程造价为160647170.90元。2018年8月9日，宣城市审计局出具审计报告，最终确认项目工程价款为159597401.66元。 自2014年9月5日始至2019年1月6日期间，市政建设管理处共计向华力建设公司支付款项161360236.69元（包括应支付的工程款和项目投资收益款），结清了项目应支付给华力建设公司的款项。其中2014年9月5日以借款形式向华力建设公司支付款项2000万元（华力建设公司承担借款利息至2014年11月20日，该日为该笔工程款的实付时间），2015年2月3日支付1800万元，2015年6月18日支付200万元，2015年7月1日支付600万元，2015年9月29日以借款形式支付华力建设公司5000万元（华力建设公司承担借款利息至2015年11月20日，该日为该笔工程款的实付时间），2016年2月4日以借款形式支付华力建设公司2000万元（华力建设公司承担借款利息至2016年11月20日，该日为该笔工程款的实付时间）,2017年1月26日支付3500万元，2017年9月5日支付500万元，2019年1月6日支付5360236.69元。合同履行中，由于市政建设管理处单方面原因，不能及时完成征地、房屋拆迁等工作，项目多次出现停工、缓建等情况，华力建设公司无法顺利完成项目的整体工程建设，造成项目管理费、人工费、机械费、措施费、材料费等的无端增加；同时因工期延误长达1151天，市政建设管理处迟延支付工程款暨回购金，使华力建设公司不能按约收到已投入的资金及资金收益，给华力建设公司造成极大的损失。 案涉合同性质不同于一般意义的建设工程施工合同，合同内容不仅包括项目的工程施工内容，同时还包括资金投入及收益内容，华力建设公司签订合同的目的在于通过以资金投资形式完成工程项目，华力建设公司及时获得对等的工程款及投资收益，市政建设管理处暨政府以相当于融资形式实现市政工程的建设。因此，按照合同性质及约定，市政建设管理处应承担其因违约行为给华力建设公司造成的工程施工损失及资金投入损失，请求法院判如所请。 市政建设管理处辩称，一、合同当事人双方对工期延误均有过错，损失也应共同承担。二、除华力建设公司投资损失以外，其他的工期延误等各项损失均已通过审计予以确定，合同约定以审计报告为决算依据，华力建设公司另行主张工期延误的停工损失不应得到支持。三、华力建设公司主张市政建设管理处承担因工期延误而迟延支付工程款的违约金没有合同依据。四、合同明确约定了因市政建设管理处原因造成工期延误，华力建设公司进行工期和损失索赔的方式以及损失计算标准，华力建设公司未按照合同约定进行索赔，其主张不应得到支持，如法院支持其损失索赔，也应按照约定的3000元/天进行计算。 双方围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。双方举证、质证情况及本院认证意见如下： 一、华力建设公司所举证据： 第一组（证据1），合同签订情况。 证据1，《宣城市向阳大道II标段(BT）投资建设合同书》，拟证明：①合同约定宣城市向阳大道II标段(BT）投资建设项目采用建设——移交（BT）模式建设；②市政建设管理处负责勘察、设计、征地拆迁、三杆迁移等前期相关工作，并承担为此而发生的费用，华力建设公司按招标文件及合同的约定负责项目投资、建设及移交；③合同约定了工期、回购金的支付以及违约责任承担等。 第二组（证据2-证据19），合同履行情况。 证据2，2012年3月16日华集字[2012]05号《关于向阳大道BT工程有关问题的申请》，拟证明项目停工系因征迁工作影响，华力建设公司要求结算已完工工程并给予合理的经济赔偿; 证据3，2012年3月28日，宣城市住房和城乡建设委员会作出的建城函[2012]52号《关于向阳大道BT工程有关问题申请的回复》，拟证明宣城市住房和城乡建设委员会回函称同意工程顺延，愿意全力协调工程拆迁工作; 证据4，2012年8月29日，宣城市住房和城乡建设委员会作出的建城函[2012]218号《关于要求向阳大道一、二标段立即复工的通知》，拟证明宣城市住房和城乡建设委员会来函告知华力建设公司道路征迁工作已基本完成，愿意配合做好征迁、杆线迁移等协调工作，要求华力建设公司复工; 证据5，2012年9月10日安徽华力建设集团向宣城市住房和城乡建设委员会作出的《关于再次要求向阳大道一、二标段立即复工的通知的复函》，拟证明华力建设公司同意复工并提出前期损失3000万元； 证据6，2015年2月3日，宣城市市政工程管理局作出的市政管[2015]39号《关于向阳大道二标段部分区域暂不施工的函》，拟证明因前期手续未完善，市政建设管理处要求华力建设公司暂停施工； 证据7，《工程竣工验收报告》，拟证明案涉项目开工日期为2010年3月9日，竣工日期2015年10月30日，比合同约定的工期910天延长了1151天； 证据8，《向阳大道二标道路工程结算审核报告》志诚审字[2017]001号，拟证明市政建设管理处委托江苏志诚工程咨询管理有限公司对工程进行结算审核，工程价款为1606447170.9元，未对华力建设公司投资损失给予审核； 证据9，《宣城市审计局审计报告》（宣审投报2018年第100号），拟证明：①宣城市审计局委托芜湖中天工程咨询有限公司对工程送审价款进行了协审，核减工程价款1049769.24元，最终核算工程价款为159597401.66元；②由于受征地、房屋拆迁等制约因素影响，实际开工日期2010年3月9日，2015年12月25日通过竣工验收，实际工期2061天，超合同工期1151天； 证据10，《借款协议》《中国建设银行单位客户专用回单》《收款凭证》各一份，拟证明2014年9月5日市政建设管理处以借款形式支付华力建设公司款项2000万元。华力建设公司支付利息至2014年11月20日，实际市政建设管理处于该日支付工程款2000万元； 证据11，《借款协议》《中国建设银行单位客户专用回单》《收款凭证》各一份，拟证明2015年2月3日市政建设管理处以借款形式向华力建设公司支付款项1800万元，即该日工程款实付时间； 证据12，《中国建设银行单位客户专用回单》《收款凭证》各一份，拟证明2015年6月18日市政建设管理处支付华力建设公司工程款200万元； 证据13，《中国建设银行单位客户专用回单》《收款凭证》各一份，，拟证明2015年7月1日市政建设管理处支付华力建设公司工程款600万元； 证据14，《借款协议》《中国建设银行单位客户专用回单》《收款凭证》各一份，拟证明2015年9月29日市政建设管理处以借款形式向华力建设公司支付款项5000万元，华力建设公司支付利息至2015年11月20日，实际市政建设管理处于该日给付工程款5000万元； 证据15，《借款协议》《中国建设银行单位客户专用回单》《收款凭证》各一份，拟证明2016年2月4日市政建设管理处以借款形式向华力建设公司支付款项2000万元，华力建设公司支付利息至2016年11月20日，实际市政建设管理处于该日给付工程款2000万元； 证据16，《中国建设银行网上银行电子回执》，拟证明2017年1月26日市政建设管理处支付华力建设公司工程款3500万元； 证据17，《中国建设银行网上银行电子回执》《收款凭证》，拟证明2017年9月5日市政建设管理处支付华力建设公司工程款1000万元； 证据18，《网上银行电子回单》两份，拟证明2019年1月31日市政建设管理处分两笔支付华力建设公司工程款5360236.69元； （证据10-证据18，证明市政建设管理处共计向华力建设公司支付工程款161360236.69元） 证据19，《向阳大道一、二标段BT工程款结算表》一份，拟证明对市政建设管理处以借款形式支付给华力建设公司款项，华力建设公司承担借款利息计息时间，故市政建设管理处付款时间应按照扣息时的时间计算。 第三组（证据20），华力建设公司向市政建设管理处提出损失赔偿的要求。 证据20，《关于要求补偿向阳大道II标建设投资损失的报告》华力字[2016]36号，拟证明因市政建设管理处原因致工期延误，致使项目管理人员、施工机械设备费用增加，资金投入、财务费用增加，华力建设公司要求市政建设管理处承担投资损失、停工损失、工期延误损失。 第四组（证据21-证据26），市政建设管理处应向华力建设公司承担资金占用损失。 证据21，《向阳大道II标段合同期内及合同期外产值（即投资额）》； 证据22，《宣城市审计局最终审核的宣城市向阳大道II标段工程总价汇总表》； 证据23，《宣城市向阳大道II标段（BT）建设项目产值（即投资额）明细表》； 证据24，《华力建设公司关于向阳大道II标段分年度完成产值（即投资额）计算说明》； 证据21-证据24拟共同证明华力建设公司于合同期内即2009年12月1日至2012年5月31日期间完成项目建设工程产值38243571元，于2012年5月31日至2013年5月31日期间完成建设工程产值25295346元，于2014年5月31日之后至工程完工的2015年10月30日期间完成建设工程产值45152187元； 证据25，《向阳大道二标段二审资料数据》，拟证明所有产值计算依据（审计后工程量原始数据）； 证据26，《华力建设公司资金占用损失计算》，拟证明市政建设管理处对因工期延误支付投资款而应向华力建设公司承担资金占用损失28211151.92元。 市政建设管理处对上述证据发表如下质证意见： 对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但合同第五章第三条明确约定，违约需要提供进度报告，进度报告中需要记载实际进度与计划进度的对比，包括可能影响按合同竣工的任何事件或情况的详情以及为消除延误正在或准备采取的措施。合同第十章第一条明确约定了工期延误造成的损失需要有本案当事人双方以及监理方共同确认工期延误天数，审计时按照3000元/天计算； 对证据2-6，证据8-19,的真实性、合法性、关联性无异议，但证据17即2017年9月5日市政建设管理处支付华力建设公司工程款1000万元中有500万元系支付安徽省天昕建设工程有限公司的工程款；证据7因当庭替换，对其真实性不能确认； 对证据20的真实性无异议，但不认可其证明目的，市政建设管理处对该报告有明确回复（市政管[2016]214号），已告知华力建设公司其主张损失提供的相关资料依据不足； 证据21-26系华力建设公司单方制作、陈述，不属于书证范围。 二、市政建设管理处所举证据： 证据1，《关于再次要求向阳大道一、二标段立即复工的通知》《关于向阳大道II标段复工的报告》《关于有关人员阻扰宣城市向阳大道II标段道路工程正常施工的报告》各一份，拟证明案涉工程的工期延误有华力建设公司的原因； 证据2，招标文件（部分），拟证明招标文件所附合同条款没有华力建设公司与市政建设管理处签订的投资建设合同书第十章第一条有关3000元/天停工损失的约定，该约定系双方进行充分协商达成的条款； 证据3，《关于对要求审核向阳大道二标决算审核事项的回复》（华力建设公司在原一审中提举的证据20），拟证明市政建设管理处于2016年8月19日明确回复华力建设公司，因其提供的相关资料不足，无法认定延误工期的损失费，要求华力建设公司通过其他合法渠道主张权利。 华力建设公司对上述证据发表如下质证意见： 对证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，①该通知与华力建设公司提举的证据4相对应，恰好证明因市政建设管理处的原因导致工程停建和缓建；②报告也非独立文件，华力建设公司提举了完整的证据证明因市政建设管理处未完成拆迁工作导致工程停建和缓建； 对证据2中合同约定的内容没有异议； 对证据3的真实性无异议，但对证明目的有异议。 本院经审查认为，一、华力建设公司提交的证据1-20，客观、真实，与本案纠纷相关联，市政建设管理处虽对证据7提出异议，但对其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议，应确认具有证明效力并作为认定案件事实的依据；华力建设公司提交的证据21-26，系华力建设公司单方制作，市政建设管理处对此不予认可，不予采信。二、华力建设公司对市政建设管理处所举证据的真实性均无异议，双方对证明目的的分歧不影响该证据证明待证事实，本院对市政建设管理处所举证据均予以采信，作为认定本案事实的依据。 市政建设管理处于庭后提交《情况说明》一份，说明市政建设管理处曾用名称为宣城市市政工程管理处、宣城市市政工程管理局，主管单位系宣城市住房和城乡建设局（原宣城市住房和城乡建设委员会），原宣城市住房和城乡建设委员会（以下均简称市住建委）在案涉工程中与华力建设公司的资金、函件往来等合同行为均代表宣城市市政工程管理处，其法律效果由市政建设管理处享有和承担。华力建设公司对该《情况说明》没有异议。 本案审理过程中，华力建设公司向本院申请对因市政建设管理处原因致履行《宣城市向阳大道II标段(BT）投资建设合同书》工期延误，给华力建设公司造成的投资收益损失进行评估鉴定。本院依法委托宣城凯胜建设工程咨询有限公司对华力建设公司的投资收益损失进行评估鉴定。宣城凯胜建设工程咨询有限公司于2020年12月24日作出凯咨2020-JD-03《工程造价鉴定意见书》，对华力建设公司的投资收益损失经鉴定为3161764元。并作出特别说明：1.本鉴定结论仅对项目本身的实际情况作出的投资延长期的资金占用成本增加测算，不涉及华力建设公司及市政建设管理处的责任承担划分，其责任承担由法院判定；2.停工损失、违约金、管理费等不在本鉴定范围内；3.本鉴定意见中的停复工时间段的划分，仅为了产值的合理分配，不作为停工损失及违约金计算的鉴定日期。 华力建设公司对《工程造价鉴定意见书》质证认为，1.鉴定意见书中产值时间段的划分不能够客观反映华力建设公司资金占用的实际损失；2.即便按照鉴定意见书时间段划分计算已完成产值，但附件所列阶段投资收益损失中，违约时间应按照实际迟延天数计算，而不是按照产值时间段计算，鉴定意见书投资收益损失扣除二分之一的计算方式明显错误；3.鉴定意见书按照银行同期贷款利率计算资金占用损失错误，不能客观公正的反映华力建设公司实际所发生的资金占用损失，应按照年利率10%计算资金占用损失；4.关于建设期各时段完成的产值第一时间段，即：“2010年7月1日开工至2011年10月20日停工时间段，共计447天，完成产值即投资13568526元”中，确定2010年7月1日开工错误，相关证据已经证实开工日期为2010年3月9日。 庭审中，鉴定人员认为开工日期的改变对资金占用的成本也会改变，如果按照2010年3月9日开工，即建设期为548天，完成产值即投资应为3279383元。华力建设公司对该计算结果无异议。 市政建设管理处对《工程造价鉴定意见书》质证认为，1.910天是合同约定的施工单位正常施工时间，该时间段占用的投资款的利息损失是施工单位应当承担的费用范围，鉴定意见书在计算投资收益损失时将合同工期乘以二分之一计入投资收益损失期间错误；2.开工时间的变化不影响资金占用损失。 本院审查认为，宣城凯胜建设工程咨询有限公司作出的《工程造价鉴定意见书》系由本院依法委托的具有鉴定资质的鉴定机构作出，程序合法，内容客观公正，应当作为认定本案事实的证据。关于开工时间的改变对华力建设公司投资收益损失造成的影响，本院对鉴定人员的意见予以采纳。 根据双方当事人的陈述和本院审查确认的证据，本院认定本案事实如下： 2009年10月13日，市政建设管理处发布招标文件，对宣城市向阳大道Ⅱ标段道路工程进行招标。华力建设公司经投标后中标。2009年12月14日，华力建设公司作为乙方与甲方市政建设管理处签订《宣城市向阳大道Ⅱ标段（BT）投资建设合同书》，约定：项目采用BT模式建设，工程总投资暂定为139736389元，不含回购期投资收益。实际投资价款以竣工验收后实际完成并经审计确认的工程决算价款为准。施工合同工期910天。计划开工日期2009年12月1日，计划竣工日期2012年5月31日。项目建成后甲方回购，回购金为该项目经政府审计机关审计后的决算总额与利息之和。项目回购年限为叁年（不含建设期）。回购基数为经审计确认的决算总额，工程竣工验收备案之日起三个月内支付第一年回购金，第一年回购金为回购基数的三分之一，不计投资利息；第二年、第三年回购金与上年回购金支付间隔为12个月。后二年每年回购金均为回购基数的三分之一与利息之和。每年的利息为上年度尚未回购基数余额乘利率，利率按合同签订之日中国人民银行公布的十年期借款基准利率执行。在（BT）建设项目竣工验收备案后三个月内工程决算价款仍未审定的情况下，暂按合同价支付第一年“回购金”。由于甲方征地拆迁、三杆迁移、管线预埋等由甲方组织协调等原因造成工程无施工面，连续停工15日以上时，对乙方工程所造成的经济损失和工期延误，由甲乙双方及监理方共同确认赔偿数额和工期延误天数，赔偿标准按每天3000元计算，赔偿数额据实列入决算总额，工期相应顺延。因甲方原因造成乙方全面连续停工二个月以上的，乙方有权要求顺延工期或终止合同，要求顺延工期的，甲方应按乙方的实际停工天数，以每天3000元的标准赔偿乙方的停工损失。甲方不按约定及时、足额支付回购金，除承担乙方全部投资额及同期银行借款利息外，还应承担延期支付每日0.2‰的违约金（以延期支付款为计算基数）。该合同还约定，合同签订后一个月内，乙方在宣城市金融机构与甲方共同开设双控账户，并向此账户内注入2000万元履约保证金（含已缴纳的投标保证金300万元），甲方对该账户进行监督，根据乙方的工程进度同意乙方在施工计量每达到2000万元时按比例使用履约保证金。 2010年2月2日，宣城市人民代表大会常务委员会会议审议了宣城市人民政府《关于要求将向阳大道Ⅱ标段“BT”项目的回购金支付列入财政预算予以确认的报告》，决定同意将向阳大道Ⅱ标段BT项目的回购金支付分年度列入市本级财政预算计划。回购金基数经招标报价为139736398元（以审计决算为准），支付期限为三年，预计第一期支付时间约在2012年9月，支付金额约为4658万元；第二期时间约在2013年9月，支付金额约为5161万元（含利息）；第三期时间约在2014年9月，支付金额约为4909万元（含利息）。2010年2月5日，宣城市人民政府向华力建设公司出具回购承诺函，载明：该项目按招投标报价139736398元（以审计决算为准），回购金从2012年起分3年支付，计划2012年支付4658万元，2013年支付5161万元（含利息），2014年支付4909万元（含利息）。 案涉工程于2010年3月9日开工建设，项目施工过程中，工程施工时断时续，至2011年10月项目全线停工。2012年3月16日，安徽省华力控股有限公司、安徽华力建设集团（以下简称华力集团）向市住建委提交华集字[2012]５号申请，申请解除合同，结算已完工程，并给予合理赔偿等。2012年3月28日，市住建委回复安徽省华力控股有限公司、华力集团，认为解除合同没有依据，同意合同工期顺延。市住建委将全力协调工程征迁工作。2012年8月29日，市住建委向华力建设公司发出通知，要求华力建设公司迅速组织施工力量复工。2012年9月5日，市住建委再次向华力建设公司发出通知，要求华力建设公司务必在9月20日前复工建设，否则将清退出场。针对该通知，华力集团于2012年9月10日复函称，将责令华力建设公司按通知要求复工建设，同时按以前合同条款及集团所呈报告计前期损失3000万元、复工后完成工程量按实结算。2012年9月16日，华力集团向市政建设管理处出具报告，同意将于2012年9月20日前复工建设。工程复工建设中，市政建设管理处于2015年2月3日向华力建设公司发函，称因前期手续暂未完善，要求华力建设公司对Ⅱ标主车道及慢车道范围外区域暂停施工。工程施工中，华力建设公司于2013年1月28日在双方共管账户中领取保证金75万元，于2013年7月16日领取200万元，于2015年6月30日领取298061.3元，全部保证金已领取完毕。2015年10月30日，案涉工程通过竣工验收。 工程竣工后，双方于2016年6月13日对结算资料进行了交接，交接材料中有施工日志57本、监理资料11本。华力建设公司要求对工程进行审核决算并于2016年8月6日提出补偿投资损失、停工损失共3176万元，工期延误损失369万元的报告，请求市政建设管理处根据项目实际情况及投资人实际亏损给予研批。2016年8月19日，市政建设管理处回复同意审核工程造价费用，对延误工期的损失，认为相关资料依据不足，无法认定，要求通过其他合法渠道进行申诉。2017年1月6日，江苏志诚工程咨询管理有限公司接受市政建设管理处委托，做出向阳大道Ⅱ标道路工程结算审核报告，审核的工程造价为160647170.90元，该造价不包含建设投资损失。2018年8月9日，宣城市审计局出具审计报告，对送审工程造价160647170.90元，审计核减工程结算价款1049769.24元，最终确认审计工程价款为159597401.66元。双方对该审计报告的结论均予以认可，并确认截止2019年1月31日，市政建设管理处已支付全部工程审计价款159597401.66元和BT投资收益款8618259.69元，除应扣回款6855424.66元外，市政建设管理处向华力建设公司支付了全部款项161360236.69元。其中截止2014年11月20日，付了2000万元；截止2015年11月20日，付了7600万元；截止2017年9月5日付了15600万元。于2019年1月31日，支付最后的5360236.69元。上述款项中有部分以先借款后支付方式进行。因双方对工期逾期损失如何赔付未能达成一致，华力建设公司诉至本院，请求判如所请。 另，本案诉讼过程中，华力建设公司向本院申请对因市政建设管理处原因致履行《宣城市向阳大道II标段(BT）投资建设合同书》工期延误，给华力建设公司造成的投资收益损失进行评估鉴定。本院依法委托宣城凯胜建设工程咨询有限公司对华力建设公司的投资收益损失进行评估鉴定。宣城凯胜建设工程咨询有限公司于2020年12月24日作出凯咨2020-JD-03《工程造价鉴定意见书》，对华力建设公司的投资收益损失经鉴定为3161764元。因案涉工程确于2010年3月9日开工建设，鉴定人员认为，开工日期的改变，应相应增加华力建设公司的投资收益损失117619元，即华力建设公司投资收益损失共计为3279383元（3161764元＋117619元）。华力建设公司、市政建设管理处对此增加金额无异议。 本院认为，华力建设公司就案涉工程对于市政建设管理处已付全部回购金的数额及节点均无异议，市政建设管理处亦认可若计算工期延期损失应按合同约定的3000元/天计算，本案争议焦点为：1.案涉工程工期延期的责任如何承担；2.华力建设公司主张市政建设管理处赔付其各项损失的计算能否成立。 关于争议焦点一，按照合同约定，案涉工程施工工期为910天。计划开工日期为2009年12月1日，计划竣工日期为2012年5月31日。华力建设公司与市政建设管理处对于案涉工程于2010年3月9日开工建设，于2015年10月30日通过竣工验收，实际工期为2061天，超合同工期1151天的事实均无异议。从双方施工过程中的往来函件及宣城市审计局的审计报告可知，案涉工程延期主要是受征地、房屋拆迁等影响，市政建设管理处对此亦予认可。市政建设管理处所举证据不足以证明华力建设公司进行工程分包等造成了工期延误，故对其主张华力建设公司对工期延期也有责任的辩称意见不予采信。因征地、房屋拆迁的义务属于市政建设管理处，故本院认定案涉工程延期1151天完工的责任应由市政建设管理处承担。 关于争议焦点二，即华力建设公司主张的各项延期损失包括停工损失3453000元、违约金3191948.03元、资金占用损失28211151.92元能否成立。 关于停工损失。本案中，案涉工程因征地拆迁等原因造成逾期竣工，延期天数为1151天，按照双方合同约定，征地拆迁工作为市政建设管理处的义务，对因市政建设管理处原因造成的延误，市政建设管理处应按3000元/天的标准赔偿华力建设公司损失，即市政建设管理处造成工期延误应赔偿的损失应为3453000元（1151天×3000元/天），对华力建设公司该部分停工损失的诉讼请求予以支持。 关于资金占用损失。案涉项目采用建设——移交（BT）模式建设，双方认可的BT模式是指乙方（华力建设公司）按招标文件及合同的约定负责项目投资、建设及移交，甲方（市政建设管理处）负责项目建设前期相关工作，建设期间的监督管理及建成后分期支付回购金，市政建设管理处相当于以融资的形式实现市政工程的建设。由于案涉工程工期长时间延误导致华力建设公司的回购金不能按期及时回笼，资金占用损失客观存在，对于该项损失，华力建设公司理应得到赔偿。经本院委托，宣城凯胜建设工程咨询有限公司作出《工程造价鉴定意见书》并当庭作出说明，认定华力建设公司投资收益损失为3279383元，本院予以支持。华力建设公司起诉要求市政建设管理处向其承担因工期延误导致资金占用损失28211151.92元，未提交充分有效的证据，故对其诉请超过3279383元的部分，本院不予支持。 关于违约金。华力建设公司主张依据双方签订的合同第十章第四条“因甲方原因使工程停建、缓建的，甲方除应在工程停建、缓建之日起30日内完成对乙方已经建设完成的工程部分的验收工作、确认工程量及工程价款，并在工程停建、缓建之日起180日内付清审理确认的一方工程款，还应再支付工程款2%的违约金”的约定，主张市政建设管理处向其承担工程款2%的违约金计3191948.03元。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”因市政建设管理处工期延误给华力建设公司造成损失，华力建设公司主张的依据合同约定计算的停工损失及鉴定意见确定的资金占用损失，该两项损失赔偿额已相当于因市政建设管理处违约造成的损失，故其对于违约金不应再重复主张，对该部分诉请本院不予支持。 市政建设管理处辩称华力建设公司除投资损失外，其他工期延误等损失均已通过审计予以确定。因该意见与市政建设管理处作出的《关于对要求向阳大道二标决算审核事项的回复》中所称“本次决算审核不含延误工期的损失费”的内容相悖，故对其辩称意见不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款、第二百八十四条之规定，判决如下： 一、被告宣城市市政园林公用建设管理处于本判决生效之日起十五日内赔付原告中安华力建设集团有限公司因工期延期造成的停工损失3453000元； 二、被告宣城市市政园林公用建设管理处于本判决生效之日起十五日内赔付原告中安华力建设集团有限公司因工期延误造成的资金占用损失3279383元； 三、驳回原告中安华力建设集团有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费325510元（原一审已预收），由原告中安华力建设集团有限公司负担260410元，被告宣城市市政园林公用建设管理处负担65100元；鉴定费370000元，由原告中安华力建设集团有限公司负担320000元，被告宣城市市政园林公用建设管理处负担50000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 马 烈 审判员 汪令璋 审判员 王 瑶 二〇二〇年十二月三十日 法官助理陶缘希 书记员姚玉勤 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 …… 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 …… 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 …… 第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。