江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0830民初2860号原告（反诉被告）：盱眙县自然资源和规划局，统一社会信用代码113208300143460023，住所地淮安市盱眙县燕山路**。法定代表人：郭茂，该局局长。委托诉讼代理人：黄溜溜，江苏淮海潮（盱眙）律师事务所律师。被告（反诉原告）：江苏激扬软件有限公司，统一社会信用代码9132019159353746XA，住所地南京市雨花台区安德门大街********。法定代表人：张建忠，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘镕畅，该公司技术总监。原告盱眙县自然资源和规划局（以下至判决主文前简称盱眙县资源局）与被告江苏激扬软件有限公司（以下至判决主文前简称激扬软件公司）承揽合同纠纷一案，本院于2020年8月24日立案受理。依法由审判员戴永明适用简易程序于2020年10月13日公开开庭进行了审理。盱眙县资源局委托诉讼代理人黄溜溜、激扬软件公司委托诉讼代理人刘镕畅到庭参加诉讼。审理中，激扬软件公司对盱眙县资源局提起反诉，符合法律规定，本院合并审理。后本院依法组成合议庭于同年12月8日公开开庭进行了审理。盱眙县资源局委托诉讼代理人黄溜溜、激扬软件公司委托诉讼代理人刘镕畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。盱眙县资源局向本院提出诉讼请求：1、判决原、被告双方终止履行2016年4月21日盱眙县国土资源局智慧档案及数字化建设招标项目服务合同；2、被告向原告交付各类统计资料、影像资料、光盘资料及各类清单；本案诉讼费用由被告承担。审理中，盱眙县资源局撤回第1项诉讼请求，变更第2项诉讼请求为判令被告向原告提供可使用的备份硬盘及系统终端口令，本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2016年4月21日公开发布《盱眙县国土资源局智慧档案及数字化建设招标项目招标文件》，2016年5月10日被告提交招标文件中标，2016年5月23日双方形成《成交确认书》。被告中标后按照招标文件的要求为原告建设智慧档案项目，项目建成后，被告未按招标文件要求将各类统计资料、影像资料等完整移交给原告，也未按招标文件要求将数据备份硬盘提供给原告。现被告未完全履行招标文件要求，在其提供的数字化系统出现问题时不及时维护，也不提供备份硬盘及系统终端口令，侵害了原告的合法利益，故提起诉讼，请求判如所请。激扬软件公司辩称，1、案涉项目合同义务其公司已履行完毕，要求终止履行没有事实和法律依据。案涉项目招标文件明确招标项目包括档案管理软件升级、档案整理立卷、档案数字化等三项内容。激扬软件公司中标后，已为原告开发并实施了档案管理软件系统，完成了约定档案的整理立卷及数字化工作，且档案数字化数据已全部录入档案管理系统。原、被告双方对项目完工内容进行了初验，2016年12月29日，涉案项目已通过江苏省档案局五星级验收。项目验收合格至今，其公司均按约定要求维护该档案系统，合同义务已履行完毕；2、原告要求交付资料，没有事实和法律依据。激扬软件公司已按招投标文件约定内容完全履行，过程数据资料已完整录入档案管理系统，备份硬盘也已交付给原告，不存在未按约定交付资料情形。另案涉项目完工多年，但原告至今未支付合同款项。综上，原告诉请没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。激扬软件公司向本院提出反诉请求：判令盱眙县资源局支付合同价款1490252.45元、返还投标保证金30000元、履约保证金80000元，合计1600252.45元，赔偿利息损失（利息以1600252.45元为基数，自2017年12月29日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际给付之日止）；本案诉讼费用由盱眙县资源局负担。事实和理由：2016年4月21日，盱眙县资源局委托盱眙县招投标管理中心发布《盱眙县国土资源局智慧档案及数字化建设招标项目招标文件》。该招标文件明确，中标方入场支付10%项目款，项目完工初验合格支付30%项目款，经江苏省档案局验收合格支付50%项目款，余款一年质保期满付清。激扬软件公司参与了该项目投标，并缴纳投标保证金30000元，经评标后中标涉案项目，中标价为1544110元。2016年5月23日，激扬软件公司领取了成交通知书，并缴纳履约保证金80000元。项目中标后，激扬软件公司按照招投标文件约定内容履行，2016年11月项目完工，2016年12月29日，项目通过江苏省档案局五星级档案验收。但盱眙县资源局未按招投文件约定方式支付合同价款。经多次催要，无故刁难推诿，拒不支付。截止本案诉讼时，尚欠全部合同价款1490252.45元及投标保证金30000元、履约保证金80000元。为维护反诉原告的合法权益，提起反诉，望判如所请。盱眙县资源局针对反诉辩称，激扬软件公司反诉主张的合同价款1490252.45元，与之前激扬软件公司要求支付的合同价款1466973.7元不一致。另未收到激扬软件公司的投标保证金及履约保证金，其主张利息损失没有法律依据。原、被告之间虽未签订书面合同，但招投标文件就合同已经形成合意，双方形成事实承揽合同关系，激扬软件公司作为中标方并未按招标文件完全履行，故双方未最终结算并支付合同价款。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下:原盱眙县国土局（现更名为盱眙县资源局）因智慧档案及数字化建设需要，使其档案管理达到《江苏省机关团体企事业单位档案工作规范》五星级档案验收要求，于2016年4月21日，制定招标内容及总体要求，作为采购人委托盱眙县招投标管理中心就该局智慧档案及数字化建设项目进行公开招标。招标文件明确：招标项目主要包括档案管理软件升级、档案整理立卷、档案数字化三方面，采购需求及总体要求对三个方面的技术规范及功能要求进行了细化明确。其中数据备份要求经验收合格的完整数据应及时进行备份，备份数据检验的内容主要包括备份数据能否打开、数据信息是否完整、文件数量是否准确等。数据验收合格后，采购人将备份硬盘提供给中标人，中标人需在服务器、备份硬盘上提交三套数据给采购人。招标文件对投标人的资质要求、投标期限、开标与评标方式、定标及签约等均进行了明确。另明确投标人在投标前需向招投标中心缴纳投标保证金30000元，在签订合同后自动转为履约保证金。采购人与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内签订合同，为保证合同的顺利执行，中标人在领取中标通知书之前向招投标中心缴纳履约保证金80000元，履约保证金在有效期满后3天内退还给中标人，不计利息。项目设置最高限价为1550000元，采用总承包方式，投保人报价应包括全部档案数字化服务的价款及相关税费、安装调试、培训、售后服务、档案消毒、更换卷合、档案整理、档案扫描等直至档案达到江苏省五星级档案数字化验收合格的一切人工费、材料、管理费、利润、税金等所有费用。付款方式：中标方入场正式施工后，招标方支付10%项目款；项目工作完成经初验合格后支付项目款30%；经江苏省档案局五星级验收合格后，支付项目款50%；余款在验收合格之日起一年质保期满后付清。投标人须承诺该项目通过江苏省五星级档案验收，如该项目在江苏省五星级档案验收中扣分，导致验收不合格，中标方应全额退还已付款项。中标方从项目验收合格之日起，提供一年的免费质保期服务，质保期满后提供24小时不间断技术支持服务，只收取成本价。招标文件发出后，激扬软件公司于2016年5月4日通过银行转账向盱眙县招投标管理中心缴纳投标保证金30000元，后按招标文件要求投标，并以1544110元中标。2016年5月24日，激扬软件公司通过银行转账缴纳履约保证金80000元，后领取了成交通知书。但招标人盱眙县资源局与中标人激扬软件公司后未再签订合同，激扬软件公司即组织专业技术人员按照招标文件中的招标内容及总体要求，为盱眙县资源局档案管理软件系统升级、档案整理立卷并进行数字化。项目完成后双方进行初步验收，从激扬软件公司提供的验收明细表看，整个项目基本合格。但数据备份验收备注只能在客户端备份，无法在服务器上实现，备份数据仅在档案系统上可见，更换电脑无法查看，数据完整性需要档案室核对，但该验收明细表无双方验收人签名或盖章确认。2016年12月29日，江苏省档案局发布关于2016年度各地档案工作通过省五星级规范测评和复查单位名单的通报，其中盱眙县资源局在通过省五星级规范测评单位名单之列。2017年3月13日，激扬软件公司就涉案项目价款向盱眙县资源局出具一份结算报告，结算项目价款为1490252.45元，后因盱眙县资源局未支付激扬软件公司项目价款，且在系统使用过程中出现问题，硬盘备份数据无法打开，激扬软件公司就后期系统维护费用与盱眙县资源局也未能达成一致协议，双方产生分歧，引起诉讼。本院认为，本案被告激扬软件公司通过招投标中标原告盱眙县资源局智慧档案及数字化建设项目，尽管双方未签订书面合同，但激扬软件公司按照盱眙县资源局招标文件中的招标内容及总体要求，为盱眙县资源局档案管理软件系统升级、档案整理立卷并进行数字化，双方形成承揽合同关系，且合法有效。承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。依据查明的事实，激扬软件公司已按招标文件中的招标内容及总体要求完成了涉案项目，且涉案项目已通过江苏省档案局五星级规范测评，即按照招标文件要求通过了省级五星级档案验收合格，完成了承揽项目工作。现原告盱眙县资源局认为被告激扬软件公司在其提供的数字化系统出现问题时不及时维护,也未按招标文件要求将可使用的数据备份硬盘及系统终端ROOT口令提供给原告，损害了原告的合法利益，主张要求被告激扬软件公司向原告提供可使用的备份硬盘及系统终端ROOT口令。对此，本院认为，招标文件中数据验收合格后，采购人将备份硬盘提供给中标人，中标人需在服务器、备份硬盘上提交三套数据给采购人。合同履行过程中，激扬软件公司对盱眙县资源局提供的硬盘已经备份了档案数据，并交付给了盱眙县资源局，且备份数据在五星级档案验收时也应当是验收合格通过的。盱眙县资源局在至今未支付被告项目费用情况下，要求被告再提供可使用的档案数据备份硬盘，不符合招标文件要求，也无法律规定。如其现档案数据备份硬盘无法打开，应当与被告协商寻求技术支持服务。另原告要求被告激扬软件公司向其提供系统终端ROOT口令，涉案智慧档案系统软件系激扬软件公司设计的，ROOT口令主要管理源码，测试应用软件的，是否需要提供给原告盱眙县资源局，并不影响其智慧档案系统的操作使用，且招标文件中并未明确在项目完成后中标人必须将ROOT口令提供给招标人。故现原告盱眙县资源局诉称要求被告激扬软件公司向原告提供可使用的备份硬盘及系统终端ROOT口令，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于激扬软件公司反诉要求盱眙县资源局支付项目价款1490252.45元、返还投标保证金30000元、履约保证金80000元，并赔偿利息损失。对此，本院认为，招标文件明确中标方入场正式施工后，招标方支付10%项目款；项目工作完成经初验合格后支付项目款30%；经江苏省档案局五星级验收合格后，支付项目款50%；余款在验收合格之日起一年质保期满后付清。实际履行中盱眙县资源局并未按招标文件约定分期支付项目款项，构成违约。2017年3月13日，激扬软件公司向盱眙县资源局提交结算报告，要求支付涉案项目款项1490252.45元，未超出激扬软件公司中标报价，盱眙县资源局也未提出异议，故应按激扬软件公司结算报告价款1490252.45元结算支付涉案项目价款。涉案项目于2016年12月29日通过省五星级规范测评，验收合格，现激扬软件公司反诉要求盱眙县资源局支付项目款项1490252.45元，并自一年质保期满后起计算利息损失，符合招标文件的约定及法律规定，本院予以支持。但利息的计算应自2017年12月30日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算至2019年8月19日，自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际支付之日止。另激扬软件公司缴纳的投标保证金30000元、履约保证金80000，尽管系盱眙县招投标管理中心收取，但其系受盱眙县资源局委托招标收取的款项，应当由委托人盱眙县资源局承担返还责任，按招标文件约定不应计算利息。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十三条、第四百零二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、驳回原告盱眙县自然资源和规划局的诉讼请求；二、反诉被告盱眙县自然资源和规划局于本判决生效后十五日内支付反诉原告江苏激扬软件有限公司承揽报酬1490252.45元及逾期利息（利息自2017年12月30日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算至2019年8月19日，自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际支付之日止）；三、反诉被告盱眙县自然资源和规划局于本判决生效后十五日内返还反诉原告江苏激扬软件有限公司投标保证金30000元、履约保证金80000元；四、驳回反诉原告江苏激扬软件有限公司其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费18697元，由原告盱眙县自然资源和规划局负担；反诉案件受理费19202.27元，减半收取9601.14元，由反诉被告盱眙县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审 判 长  戴永明人民陪审员  王 勇人民陪审员  王 静二〇二一年二月十八日书 记 员  戚书香附相关法律条款:《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实守信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第二百五十三条承揽人应当以自己的设备、技术和劳力，完成主要工作，但当事人另有约定的除外。承揽人将其承揽的主要工作交由第三人完成的，应当就该第三人完成的工作成果向定作人负责；未经定作人同意的，定作人也可以解除合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。