江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2021）苏1291民初1012号原告：江苏山水环境建设集团股份有限公司，统一社会信用代码×××84U，住所地句容市长江路399号。法定代表人：姚锁坤。委托诉讼代理人：窦莉、王逸秋，北京高朋（扬州）律师事务所律师。被告：泰州市普丰园林绿化工程有限公司，统一社会信用代码×××99X，住所地泰兴市广陵镇顾周村。法定代表人：蒋新泉。委托诉讼代理人：郝刚，该公司员工。被告：泰州市市级政府投资项目集中建设中心，原名称泰州市城市建设项目管理中心，统一社会信用代码×××40E，住所地泰州市海陵南路308号。法定代表人：周平。委托诉讼代理人：严小莉，江苏钟山明镜（泰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁殷宏，江苏钟山明镜（泰州）律师事务所申请律师执业人员。原告江苏山水环境建设集团股份有限公司（以下简称山水公司）与被告泰州市普丰园林绿化工程有限公司（以下简称普丰公司）、泰州市市级政府投资项目集中建设中心（以下简称建设中心）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年4月25日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告山水公司的委托诉讼代理人窦莉、王逸秋、被告普丰公司的委托诉讼代理人郝刚、被告建设中心的委托诉讼代理人严小莉、袁殷宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山水公司向本院提起的诉讼请求为：1、判决被告支付工程款3174370.5元，并按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付相应的逾期利息；2、判决确认原告对泰州市金融服务区景观绿化工程享有范围为3174370.5元的优先受偿权；3、判令被告承担本案的受理费、保全费。普丰公司作为投资商及委托人与作为代建方及受托人的建设中心就普丰商务楼项目签订了《泰州市金融服务区普丰商务楼项目代建协议》，该协议约定了项目总投资、建设规模、代建范围、代建工作内容，并约定普丰公司需向建设中心支付的建设资金（包括工程造价和设计中介咨询及规费）、代建管理费及普丰公司不按约支付上述费用的违约责任。2014年12月25日，双方就相关代建事项又签订了《补充协议》一份。2018年2月26日，原告与建设中心签订《建设工程施工合同（泰州市金融服务区景观绿化工程)》。该工程现已完工并验收合格，并已完成结算。鉴于建设中心作为代建方，其支付给原告的工程款均最终由普丰公司实际承担，而普丰公司债务缠身，已被列入失信被执行人，履行能力严重不足，原告虽多次催要款项但均未果。故原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，恳请法院查明事实，判如所请。被告普丰公司辩称:建设中心与我方就当初签署的代建合同也有诉讼案件，建设中心也向我方索要代建的各项工程款，这一方面我司也是认可的，当时建设初期确实签署了代建协议，现我司没有和原告公司直接发生关系，请求驳回原告对我司的诉讼请求。被告建设中心辩称：1、普丰公司应向山水公司支付未付工程款及承担违约金，建设中心不承担连带支付工程款及违约金的责任。山水公司与建设中心签订案涉合同时，知道建设中心和普丰公司之间的代建关系，建设中心作为受托方向原告支付的工程款均来源于普丰公司，该案涉合同直接约束普丰公司和山水公司，原告应根据案涉合同直接向普丰公司主张欠付工程款；2、法院生效判决明确普丰公司与建设中心之间签订的代建协议为一般委托合同关系，被告不承担连带支付工程款及违约金的责任；3、建设中心不承担本案受理费、保全费。案涉合同的权利义务应当由普丰公司享有和承担，故应驳回山水公司对被告建设中心的全部诉求。本院经审理认定事实如下：泰州市城市建设项目管理中心为注册登记的事业单位法人，开办资金20万元，宗旨和业务范围：具体负责政府投资的各类工程（不包括营利性工程项目以及水利、交通等政府投资项目）的集中管理和组织实施工作。2020年11月4日，经中共泰州市委机构编制委员会批复，泰州市城市建设项目管理中心更名为泰州市市级政府投资项目集中建设中心。2012年9月29日，泰州市发展和改革委员会作出了《关于核准泰州市普丰商务楼项目的通知》，用地面积为9797平方米；总建筑面积为42980平方米，其中地上主楼16层、裙楼3层，总建筑面积28883平方米；地下2层，总建筑面积14097平方米；项目总投资25381万元，资金自筹。2016年2月5日，泰州市住房和城乡建设局向普丰公司发放了建筑工程施工许可证。普丰公司作为投资商（委托人）与建设中心作为代建方（受托人）的签订了《泰州市金融服务区普丰商务楼项目代建协议》及《补充协议》，约定普丰公司将位于泰州市金融服务区内的楼宇委托建设中心进行代建。项目名称为普丰商务楼、项目总投资为25381万元。代建范围：建设中心在普丰公司授权范围内负责代建项目的前期手续办理、施工管理、竣工验收等全部建设过程，委托代建内容包括土建、机电安装（其中消防指土建图纸中的消防部分）、外装饰（地上建筑室内装饰等除外）。代建工作内容：项目准备阶段、项目实施阶段、项目竣工验收、其他工作。工程资金缴纳：以建设中心与施工单位签订的合同为依据，提前20天缴纳。代建管理费：建设中心向普丰公司收取代建范围内工程造价的1.5%作为代建管理费用，工程造价以审计部门出具的审计结果为准。项目投资费用组成及计价：……5、工程造价以泰州市审计局审计结果为准。双方职责：建设中心在委托人委托的工程范围内，根据委托人授权和有关规定，履行建设期项目法人的义务。建设中心接受普丰公司的监督，普丰公司可以参加项目建设的管理。普丰公司根据代建项目建设进度和合同约定的付款时间节点和额度及时缴纳工程建设资金。普丰公司不能在协议约定的期限内向建设中心交纳本协议的相关费用，应按银行同期同档利率上浮30%向建设中心支付资金成本。同时由此引起整个金融服务区的工期延误、损失，并做出相应的损失赔偿。2018年2月26日，山水公司作为承包人与建设中心作为发包人签订《建设工程施工合同（泰州市金融服务区景观绿化工程)》，其中约定建设中心将泰州市金融服务区景观绿化工程交由山水公司进行施工。合同签约价为人民币28272165.26元。付款周期为：按进度付款，完成工程量的50%付至合同价的30%，工程验收合格后付至合同价的70%,工程初审结束后付至合同价的90%，工程终审后除扣3%的质保金外全部付清，余款在质保期满且成活率达到100%后结清。（以上付款均不计利息）。上述施工合同签订后，山水公司进场组织施工。2018年9月26日，案涉工程经竣工验收合格。2020年1月21日，泰州市审计局向建设中心作出泰审跟意[2020]72号《泰州市审计局关于泰州市金融服务区景观绿化工程结算的跟踪审计意见》,载明：结算审定价为35558809.72元。该审计结果已经建设中心与施工单位共同确认，建设中心应根据该工程施工合同的相关约定，与施工单位办理工程结算。山水公司与建设中心签订《工程结算协议书》，双方一致确认泰州市金融服务区4号楼景观绿化工程工程结算价款为3174370.5元。根据建设中心与普丰公司签订的《泰州市金融服务区普丰商务楼项目代建协议》之约定，建设中心作为项目代建方向山水公司支付的工程款均来源于业主普丰公司，因普丰公司一直未能向建设中心支付工程款，导致建设中心未能及时向山水公司支付工程款。经双方协商确定于2020年10月20日前付清4号楼结算工程款。因建设中心与普丰公司均未按约支付，山水公司诉至本院。诉讼中，山水公司陈述称，其在施工过程中知晓普丰公司与建设中心之间的委托代建关系，选择委托人普丰公司作为相对人主张权利。审理过程中，经山水公司申请，本院于2021年5月10日作出（2021）苏1291民初1012号民事裁定书，裁定：冻结被申请人泰州市普丰园林绿化工程有限公司银行存款人民币3174371元或查封、扣押相应价值的财产。上述事实，有《关于核准泰州市普丰商务楼项目的通知》、《泰州市金融服务区普丰商务楼项目代建协议》、《补充协议》、《建设工程施工合同（泰州市金融服务区景观绿化工程)》、《工程结算协议书》、跟踪审计意见单及当事人陈述等证据证实。本院认为，原告山水公司与被告建设中心签订的《建设工程施工合同（泰州市金融服务区景观绿化工程)》、被告建设中心与被告普丰公司签订的《泰州市金融服务区普丰商务楼项目代建协议》及《补充协议》是签订合同双方的真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，对签订合同的双方均具有约束力。《中华人民共和国合同法》第四百零三条第二款规定，受托人因委托人的原因对第三人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，但第三人不得变更选定的相对人。本案中，山水公司在施工过程中知晓普丰公司与建设中心之间的委托代建关系，建设中心亦向山水公司披露委托人普丰公司，其作为受托人因委托人普丰公司的原因对山水公司不履行义务，山水公司因此可以选择委托人或受托人作为相对人主张其权利。诉讼中，山水公司明确选择普丰公司作为委托人承担法律责任，本院予以确认。原告山水公司按照施工合同的约定完成了工程的施工，工程价款亦经审计部门进行审计予以确定，被告建设中心受托与原告山水公司就工程款进行了结算，确认4号楼景观绿化工程审定金额为3174370.5元，约定于2020年10月20日前付清4号楼结算工程款。故本院对原告山水公司主张欠付工程价款数额为3174370.5元予以确认。被告普丰公司未按约定期限给付工程价款，应当支付逾期利息，自2020年10月21日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。原、被告约定于2020年10月20日前给付工程款，因普丰公司未能按约给付工程款，原告山水公司要求对其承建的涉案工程泰州市金融服务区4号楼景观绿化工程在拍卖或者变卖后享有3174370.5元的优先受偿权，于法有据，本院亦予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百八十六条、第四百零三条第二款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条之规定，判决如下：一、被告泰州市普丰园林绿化工程有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告江苏山水环境建设集团股份有限公司工程款3174370.5元及逾期付款利息（以3174370.5元为基数，自2020年10月21日起至实际履行之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）;二、对于上述第一项中的欠付工程款3174370.5元，原告江苏山水环境建设集团股份有限公司有权在本案所涉其承建的泰州市金融服务区4号楼景观绿化工程折价或拍卖的价款范围内享有建设工程款优先受偿权；三、驳回原告江苏山水环境建设集团股份有限公司的其它诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32194元，减半收取16097元，保全费5000元，合计21097元，由被告泰州市普丰园林绿化工程有限公司负担（此款原告已缴纳，在本判决发生法律效力后十五日内由本院向原告退还，被告应当在本判决发生法律效力后五日内向本院缴纳应当负担的诉讼费。逾期不履行的，依法移送执行）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审判员  杨丽二〇二一年七月二十三日书记员  胡非附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。第四百零三条受托人以自己的名义与第三人订立合同时，第三人不知道受托人与委托人之间的代理关系的，受托人因第三人的原因对委托人不履行义务，受托人应当向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人对第三人的权利，但第三人与受托人订立合同时如果知道该委托人就不会订立合同的除外。受托人因委托人的原因对第三人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，但第三人不得变更选定的相对人。委托人行使受托人对第三人的权利的，第三人可以向委托人主张其对受托人的抗辩。第三人选定委托人作为其相对人的，委托人可以向第三人主张其对受托人的抗辩以及受托人对第三人的抗辩。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》第二十二条承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。