宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁0104民初1642号 原告：高维月，男，1949年3月2日出生，汉族，退休人员，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。 原告：高旭东，男，1981年8月5日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。 委托诉讼代理人：梁丹，北京市德恒（银川）律师事务所律师。 被告：银川市兴庆区人民政府，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路471号。 法定代表人：周福琦，系该区区长。 委托诉讼代理人：马春晟，宁夏浩晟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：叶超仁，宁夏浩晟律师事务所实习律师。 被告：宁夏富地房地产开发有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区民族北街中房高尔夫商务楼A座9层01号房。 法定代表人：王生兵，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨雨潇，宁夏兴业律师事务所律师。 原告高维月、高旭东与被告银川市兴庆区人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年3月28日立案受理后，2018年6月26日作出（2018）兴民初字第3797号民事判决，判决被告银川市兴庆区人民政府支付安置补助费191094.06元，并按照7392.42元/月的标准支付自2018年3月20日起至被告通知原告办理安置房屋交房手续之日止的安置补助费。被告银川市兴庆区人民政府不服,上诉银川市中级人民法院，银川市中级人民法院于2018年12月18日作出（2018）宁01民终字第2615号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。后被告银川市兴庆区人民政府向宁夏高级人民法院申请再审，该院于2019年6月18日作出（2019）宁民申489号民事裁定，裁定指令银川市中级人民法院再审。银川市中级人民法院于2019年12月21日作出（2018）宁01民再68号民事裁定，裁定：一.撤销本院（2018）宁01民终字第2615号民事判决及宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2019）兴民初字第3797号民事判决；二.本案发回宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院重审。本案发回重审后,本院于2020年2月20日立案。2020年3月29日本院依法追加宁夏富地房地产开发有限公司作为本案被告参加诉讼。并另行组成合议庭于2020年5月18日公开开庭进行了审理。原告高维月、高旭东及其共同委托诉讼代理人梁丹，被告银川市兴庆区人民政府委托诉讼代理人马春晟、叶超仁和被告宁夏富地房地产开发有限公司委托诉讼代理人杨雨潇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高维月、高旭东向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付二原告过渡安置费262430.91元（暂计算至起诉之日，应当计算至涉案房产的产权置换房屋实际安置之日）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：二原告系原银川市兴庆区唐槐新村二层12号营业房的所有权人，该营业房建筑面积58.67平方米。2013年9月19日，因涉案房产所在小区拆迁，被告的拆迁执行机关银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部与二原告就拆迁等相关事宜签订《国有土地房屋征收补偿协议书》，就涉案房产的拆迁及安置等进行了约定，其中补偿方式为产权调换，工程指挥部应当自签约之日起18个月内安置原告，二原告自行解决周转房屋的，过渡期间由工程指挥部按照拆迁面积每平米每月补助15元的标准支付临时安置补助费，支付期间为签约之日至工程指挥部通知二原告办理安置房屋交房手续之日。协议签订后二原告依约履行了义务，但被告在协议签订后未能如期对原告进行安置，后被告通过公开答复、登报等方式答应安置费自协议签订18个月后按照双倍支付，但被告至今尚未为二原告办理房屋安置手续。因涉案工程指挥部系经中共银川市兴庆区委员会及被告研究决定成立，根据被告的行政授权负责银川市兴庆区旧城改造工作的临时机构，不能独立承担责任。被告上述不依约支付安置补偿费的行为给原告造成经济损失，故原告诉至法院，请求依法判如所请。 银川市兴庆区人民政府辩称征收协议中没有进行双倍过渡费的约定，亦没有签订补充协议。原告在诉状中没有列明计算的明细导致计算标准不明，同时因原告已领取了部分过渡费应从中予以扣除并减去协议约定的单倍过渡费。原告和被告于2013年9月19日签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》约定了补偿方式为产权调换及搬迁补助费、停产停业损失等相关费用。2017年11月10日原告称安置房屋面积较大无力购买增加面积，申请变更为货币安置。2017年11月10日，富地公司与原告签订了《货币补偿协议书》，约定富地公司以1290740元的货币补偿方式解决原告的安置问题；同时还约定合同签订之日原告将其持有的《国有土地上房屋征收补偿协议书》交还富地公司。《货币补偿协议书》签订后富地公司已向原告支付了510740元货币补偿款。在本案中被告依约履行了原合同安置义务，但因原告自身导致合同无法履行。原告在签订《货币补偿协议书》后交还《国有土地上房屋征收补偿协议书》，其放弃了原合同中的权益其不再享有《国有土地上房屋征收补偿协议书》中约定的产权调换和产权调换补偿费用。故原告享有的原合同中安置请求权及附带救济权因合同的变更而消灭，依据现有合同其权利转化为对富地公司的债权，至此被告不再对原告负有安置义务也无需支付安置过渡费。所以被告已不是适格的合同当事人主体，原告的主张没有事实依据。根据相关法律规定选择货币补偿的不享有安置过渡费的权利。所以原告诉请无法律依据，请法院驳回原告诉请。 宁夏富地房地产开发有限公司辩称，本案应当认定为行政纠纷，根据案涉协议书明确体现出公共利益以及实现行政管理目标，而在征收人与被征收人之间签订的具有行政法法律义务的协议，并且结合相同案件的审理结果本案应当认定为行政纠纷；富地公司不是本案的当事人，被告银川市兴庆区人民政府系涉案房屋的征收决定机关，旧城改造指挥部系涉案房屋的征收实施工作，富地公司仅为涉案项目的建设单位不具有行政职权也不享有法律授权的安置义务；原告向富地公司主张安置费没有事实和法律依据，答辩人并非涉案协议的签订主体也不是涉案项目的安置义务人。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。对当事人提交的以下真实性和客观性均无异议的《国有土地上房屋征收补偿协议书》《银川市兴庆区湖滨西街道路畅通工程房屋征收补偿测算表》《关于成立银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部的情况说明》《唐徕小区回迁安置疑问解答》《唐徕花园意向安置房屋增加面积房款及安置补助费测算表》《货币补偿协议》《货币补偿申请书》《收条》《银行转账凭证》《安置费发放表》等证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部（以下简称兴庆区旧城改造指挥部）系经银川市委、市政府的安排部署，为实施道路畅通工程，由中共兴庆区委员会及兴庆区政府研究决定成立的临时机构，全面负责银川市兴庆区旧城改造及道路畅通、工程，对所涉及的征收、拆迁以及补偿、安置全过程负责，隶属于被告银川市兴庆区人民政府。2013年9月19日，二原告与兴庆区旧城改造指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》一份，房屋征收部门：银川市兴庆区人民政府，征收实施单位（简称甲方）：银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部，被征收人（简称乙方）：高维月、高旭东，约定被告征收二原告位于银川市兴庆区××小区××楼，房屋面积58.67平方米，房屋补偿实行产权调换，原地安置应返还房屋建筑面积为58.67平方米。临时补助费2112.12元，停业损失费44354.52元，其他补偿762元，被征收房屋总计补偿款为47228.64元。甲方应当自乙方签约之日起18月内安置乙方，乙方自行解决周转房屋的，过渡期间由甲方向乙方支付临时安置补助费，临时安置补助费支付从甲、乙双方签约之日起到甲方通知乙方办理安置房屋交房手续之日，甲方向乙方支付的临时安置补助费的标准为3696.21元/月。同日，二原告填写《银川市兴庆区湖滨西街道路畅通工程房屋征收补偿测算表》，房号唐槐新村二层12号营业房，面积58.67㎡，确定按照1:1向原告返还安置，返还面积合计58.67㎡，临时安置补助费：58.67㎡×63元/㎡×12月=44354.52元，拆迁补助费：58.67㎡×18元/㎡×2次=2112.12元，有线电视、磁卡水表、磁卡电表补偿小计762元，货币补偿合计47228.64元。此后被告银川市兴庆区人民政府陆续向二原告支付安置补助费141564.84元。2017年11月10日，原告高维月出具《货币补偿申请书》一份，载明“本人高维月是兴庆区唐槐新村二层12号营业房产权人，2013年9月签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》约定原地安置，经与家人商议申请货币补偿。”同日，原告与被告宁夏富地房地产开发有限公司签订了《货币补偿协议书》，约定货币补偿方式解决高维月的安置问题，房屋补偿价款为1290740元。后被告富地公司陆续向二原告支付货币补偿价款510740元。现二原告以被告银川市兴庆区人民政府还应支付安置补助费262430.91元为由诉至法院。 另查明，2016年8月8日，《新消息报》记载，针对被告银川市兴庆区人民政府在拆迁前承诺自房屋征收后18个月内逾期不能交房双倍发放过渡费一事，被告银川市兴庆区人民政府明确向唐徕小区安置户承诺，不管协议中有无注明18个月是双倍，政府都会按照承诺一视同仁、公平对待，在交房时予以兑现。 本院认为，被告银川市兴庆区人民政府是涉案房屋征收决定机关，兴庆区旧城改造指挥部作为被告银川市兴庆区政府下设的临时机构，根据被告银川市兴庆区人民政府的行政授权负责涉案房屋的征收实施工作，故本案中兴庆区旧城改造指挥部行为产生的法律责任应由被告银川市兴庆区人民政府承担。二原告与兴庆区旧城改造指挥部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》，根据相关法律规定本案应按照民事诉讼程序进行处理，故对被告宁夏富地房地产开发有限公司辩称本案系行政纠纷的辩解理由，本院不予支持。二原告与兴庆区旧城改造指挥部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》系双方真实意思的表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并生效，本院予以确认。合同生效后双方均应按照合同约定全面履行各自义务。根据合同约定，被告银川市兴庆区人民政府应当自原告签约之日起18个月内安置原告，过渡期间由被告向原告支付临时安置补助费，该费用从双方签约之日起到被告通知原告办理安置房屋交房手续之日止，标准为3696.21元/月。2017年11月10日，因二原告与宁夏富地房地产开发有限公司签订了《货币补偿协议书》已变更合同履行方式为货币补偿方式，原告与被告银川市兴庆区人民政府之间的房屋拆迁安置已完成，但被告银川市兴庆区人民政府应按约定承担该过渡期间内的安置补助费。被告在约定的18个月内未向拆迁户安置后，对外公开承诺对于18个月后的安置补助费按照双倍标准发放，该承诺对二原告亦有效力。但依据《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十三条“自被征收人房屋搬迁之日起至通知进户之日止为过渡期。……安置非住宅房屋的，其过渡期一般不超过24个月。过渡期超过前款规定期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置费”的规定，故对于自签约之日起24个月后的安置补助费应按照双倍标准即7392.42元/月履行，因2017年11月10日二原告与被告宁夏富地房地产开发有限公司已签署《货币补偿协议书》，故被告银川市兴庆区政府应向二原告支付自2013年9月19日（签约之日）至2017年11月10日期间安置补助费共计279251.2元【3696.21元/月×24个月（2013年9月19日至2015年9月18日）＋7392.42元/月×12月÷365天×784天（2015年9月19日至2017年11月10日）】，扣减已支付的141564.84元，被告银川市兴庆区人民政府还应向二原告支付安置补助费137686.36元（279251.2元-141564.84元）。原告诉请的超出部分，本院不予支持。原告还主张过渡安置费应计算至产权置换房屋实际安置之日止的诉请，因无事实和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条,《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下： 被告银川市兴庆区人民政府于本判决生效之日起七日内向原告高维月、高旭东支付安置补助费137686.36元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5236元，由原告高维月、高旭东负担2513.28元，由被告银川市兴庆区人民政府负担2722.72元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  胡小多 人民陪审员  岳军萍 人民陪审员  李 玲 二〇二一年二月六日 法官 助理  田进花 书 记 员  郭彩玲 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。