湖南省茶陵县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘0204民初789号 原告：赵春兰，女，1954年1月3日出生，汉族，茶陵县人，住湖南省茶陵县。 原告：赵威，男，1987年9月10日出生，汉族，茶陵县人，住址同上，系赵春兰之子。 两原告共同委托诉讼代理人：刘小雄，茶陵县紫微法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权（即立案、开庭、调解等）。 被告：茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组，住所地湖南省茶陵县。 负责人：赵志，系该组组长。 原告赵春兰、赵威与被告茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年4月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵春兰、赵威及其委托诉讼代理人刘小雄，被告茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组组长赵志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵春兰、赵威向本院提出诉讼请求：1、判令被告按独生子女双份待遇标准立即发放征地补偿款1900元、9500元、6000元，合计17400元给两原告家庭；2、判令被告在后续征地补偿、套房安置等待遇分配时按独生子女两份（双倍）标准同等对待两原告家庭；3、本案的诉讼费用依法应由被告负担。事实与理由：原告赵春兰系被告组民，一直没有结婚。1992年9月21日，通过被告组委会、原十八丘村委会批示和同意并经过茶陵县公证处公证原告赵春兰领养了一个儿子，即原告赵威(1987年9月10日生),领养后,两原告相依为命,生活相当艰难。从领养赵威之日起,一段时间内六组组里同等对待了两原告,包括各项福利待遇以及征地补偿款等两原告都享受到了,且赵威作为独生子女享受了双份。而现任组委会上任后,擅自剥夺了赵威的独生子女双份待遇享有权,原告方曾经多次上门找六组组长杨停云及组会计赵福保交涉,得到的答复是赵威系赵春兰领养的孩子,不准分,这是组里的决定。后来,原告方找到时任村支书彭亮,彭亮看完原告方的所有相关资料后,直接给六组组长杨停云致电到村委会当面谈,彭书记责问杨停云:“赵春兰的手续齐全且符合法律法规为何区别对待?领养与生养有什么区别?”杨停云组长当面说:“组委会有人反对赵春兰独生子女双份福利享有权。”彭书记马上说道:“既然你(杨停云)胜任组长一职,就有权力按照法律法规来办事。”但是,自彭书记和组长杨停云谈完之后到目前依然没有按独生子女两份标准发放征地补偿等待遇给两原告家庭。两原告向滨江社区妇联、茶陵县民政局、茶陵县法律援助中心等地反映和咨询,得到结论是“你有这些资料和证明都具备法律效力,不但独生子女双份福利可以享有,并且像你这种情况更应该多关照才是,有什么资格扣押不给?”后面原告方又找到茶陵县人民政府信访,接待人员看完原告方提供的所有相关资料后直接打电话给滨江社区书记,并问他:“你们有什么理由区别对待赵春兰独生子女双份享有权?”政府接待人员让原告去找滨江社区书记解决。滨江社区书记让原告找六组组委会组长杨停云,答复如果拒绝给付再打电话来。后来六组组长和会计来到原告家,当面向原告承诺:“放心,别人独生子女双份福利有的,你也有;而且,之前未给你给付的1900元,和9500元以及独生子女双份待遇6000元全部会补给你。”可一直到现在,原告方未拿到上述待遇。两原告认为,《中华人民共和国人口与计划生育法》(2002年9月1日起施行)第二十八条规定,“地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济,给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠:对实行计生育的贫困家庭,在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。”第二十九条规定“本章规定的奖励措施,省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定地实际情况,制定具体实施办法。从该法可以看出对独生子女家庭的优惠政策由各地自行制定。《湖南省人口与计划生有条例》第五条规定,自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻,经本人申请,由所在单位或者村(居)民委员会核实,报乡(镇)人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》,凭证享受以下优待:（一）从领证之月起到子女十四周岁止,每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的,由双方工作单位各负担一半；一方有作单位,另一方没有工作单位的,由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。为此，两原告遂依据相关法律规定，向贵院提起诉讼，请求依法作出公正判决。 被告茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组辩称，一、原告赵春兰、赵威将茶陵县云阳街道办事处滨江社区六组组委会作为被告起诉,其起诉的被告主体不适格。茶陵县云阳街道办事处滨江社区六组组委会是茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组的一个临时性机构,代表第六居民小组进行内部事务的管理,其事务的管理是受第六居民小组的委托,六组组委会对外不能行使和替代第六居民小组的管理权,也不是承担责任的民事主体,故根据《村民委员会组织法》之规定,原告二人以茶陵县云阳街道办事处滨江社区六组组委会作为被告主体起诉,起诉的主体资格错误,应予驳回其起诉的请求。二、原告赵春兰虽然于1992年通过收养的方式收养了赵威,领取了独生子女光荣证,但赵春兰收养赵威的行为不符合育龄妇女只生一个或不生育的时令政策,如原告自述一直没有结婚,尽管原告在诉状中采用虚假的陈述称没有结婚,其实是其没有生育能力,其收养一个小孩是其追于无生育能力而为之,不是当时政策所限制的适合育龄妇女能生育而不生二胎或不生育。原告赵春兰在乡镇政府部门领取独生子女光荣证时,也是赵春兰隐瞒实情,办证人员不了解原告赵春兰为什么只有一个小孩的真实情况下而最近几年才补发的,其在根本没有生育能力的情况下为分享目前国家政策红利、征收补偿等待遇条件之下才办理的独生子女光荣证,她的行为不排除弄虚作假而办理。因此,原告赵春兰不符合当初的生育政策,不能认定为享有独生子女的对象,对其弄虚作假而办理的证件应予注销,其办理独生子女光荣证而获得国家的各项补助红利被告尽管无力制止,但赵春兰以这种方式侵害集体经济组织成员的行为,被告将坚决予以抵制,以维护集体经济组织成员的合法利益。原告诉称的立即发放征地补偿款1900、9500、6000元等等诉请,其请求不能成立。一是该款项在若干年前已全部分配完毕,分配的资金不复存在了;二是每次的上述款项分配原告并没有提供任何依据,上述款项是否属实,被告不清楚;三是即使存在上述的款项,原告赵春兰或者赵威为什么不在法定期限内主张自己合法权益受损害的诉讼或信访等方式予以维护呢?现在以诉讼来主张权益,诉讼时效已过。根据《民法典》第一百八十八条之规定,该主张人民法院不予以保护;四是分配方式当初已公示,也是被告通过村民自治下充分酝酿而分配的,是村民自治的集中体现,符合绝大部分村民的意见。四、赵威作为原告起诉被告享有独生子女双份的待遇请求无法律和事实依据,人民法院应予驳回其诉讼请求。一是享有独生子女的对象是原告赵春兰,而不是独生子女本人,领取独生子女光荣证的是原告赵春兰,不是赵威;二是根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十一条、《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条以及《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助政策解释》的相关规定,享有独生子女的待遇是独生子女的父母亲而不是独生子女本人。独生子女只是在政策所规定的资金、技术,培训、扶助、帮扶、贷款等方面享有优先照顾,而不是原告赵威也享有双份的独生子女待遇的对象;三是赵威现年36岁,已成家立业,且生育两孩,根据上述法律、法规之规定,不具有独生子女的享受待遇,其作为原告起诉被告享有诉称的权益,依法不能成立,应予驳回。综上所述,两被告所诉称的事实是不真实的,大部分存在虚假陈述,其两人所主张的请求均依法不能成立,故请求人民法院在查明案件事实后依法对原告的诉讼请求予以驳回,以切实维护被告集体经济组织的合法权益不受肆意侵害。 经审理，本院认定本案事实如下：原告赵春兰、赵威均系被告茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组组内成员。1992年9月21日，通过被告组委会、原十八丘村委会批示和同意并经过茶陵县公证处公证原告赵春兰领养原告赵威。2010年5月1日原告赵春兰领取《独生子女父母光荣证》，成为独生子女家庭。被告在独生子女第七批次征地款分配名单中未将原告赵春兰列入独生子女父母分配名单中。 另查明，原告赵春兰家庭于起诉之前享受过一次增加独生子女家庭二分之一人份额，增加分配过一次2000元。 再查明，2021年2月22日原告赵春兰向本院提起诉讼，后于2021年3月10日向本院申请撤诉，同日，本院作出（2021）湘0224民初409号民事裁定书，准许其撤诉。 以上事实有原告身份证复印件、常住人口登记卡、公证书、关于带养子女转户报告、带养子女协议书、证明、独生子女父母光荣证、《六组独生子女第七次征地款分配名单》、茶陵县人民法院（2021）湘0224民初409号民事裁定书及原、被告当庭陈述等予以佐证。 本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第一款第二项规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：……（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。……”同时，根据《(2016版)应用解释》第二十二条“对独生子女家庭增加一人份额，具体怎样执行？（一）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户口在该农村集体经济组织的；……”本案原告赵春兰领养赵威并领取《独生子女父母光荣证》，且户口一直在被告茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组，根据上述条例规定，原告赵春兰、赵威作为独生子女家庭，依法可以增加一人份额的征收补偿款。被告辩称2017年茶陵县人民政府出台相关规定，对年满45周岁以后才取得独生子女光荣证的取消享有独生子女增加一人份的政策，其既未在规定时间内向本院提供该份文件，亦无证据证实原告家庭不能享受增加一人份额的辩称理由，应当承担举证不能的法律后果，对其辩称，本院不予采信。故对原告赵春兰、赵威主张作为独生子女家庭在分配征地补偿款时增加一人份额的请求，本院予以支持。被告辩称原告赵春兰的《独生子女父母光荣证》系补发且不符合独生子女父母的政策要求，但未提交证据予以证实，且该部分系属于行政审查范畴，本院对该辩称意见不予采信。被告主张诉讼时效已过，本院经审查认为，被告侵害的事实状态处于持续状态，故未超过诉讼时效。关于套房安置及具体土地征收补偿款金额的确认，属于村民自治范围，在此不予评价，对原告要求确认套房安置待遇分配及分配土地征收补偿款17400元诉讼请求，本院不予支持。本案经本院调解未果。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第一款第二项、《＜湖南省人口与计划生育条例＞（2016版）应用解释》第二十二条之规定，判决如下： 一、确认原告赵春兰、赵威家庭在被告茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组分配征地补偿款时，共同享有独生子女家庭增加一人份额待遇； 二、驳回原告赵春兰、赵威的其他诉讼请求。 案件受理费减半收取118元，由被告茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。 附：提起上诉的，应在递交上诉状七日内，按照不服本判决部分的上诉请求数额向湖南省株洲市中级人民法院交纳案件受理费。现金缴纳的，直接向华融湘江银行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 （此页无正文） 审判员  谭毅霞 二〇二一年六月二十九日 法官助理颜逸 书记员彭芳 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《湖南省人口与计划生育条例(2016版)》 第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待： （一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。 （二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。 （三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。 （四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。 《(2016版)应用解释》 二十二、对独生子女家庭增加一人份额，具体怎样执行 （一）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额： 1.父母均健在且户口在该农村集体经济组织的； 2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收养子女，且户口在该农村集体经济组织的； 3.父母双亡，其独生子女尚未结婚（不包括结婚后离婚、丧偶）且无子女，户口在该农村集体经济组织的。 本条前两项规定均不考虑独生子女的户籍、婚姻、职业及是否健在等情况。第3项规定中，独生子女因就读大中专院校或者入伍期间将户口迁出农村集体经济组织的，不影响其应享受的增加份额；毕业、退伍后未将户口迁回该农村集体经济组织的，或已招用、录用为国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业正式职工的，不享受增加份额。 （二）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额： 1.父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。 2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。 3.父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第1项规定增加相应份额。 4.两代均为独生子女父母的，按2个独生子女家庭计算，依其父母户籍、婚姻、是否健在等情况，按照第一条及本条前三项规定各自增加相应份额。均已去世的第一代独生子女父母，不享受增加份额。