辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2021）辽1081行初39号原告朱恩铁，男，1951年5月27日出生，公民身份证号码211021195105271558，汉族，农民，现住辽阳市文圣区小屯镇小屯村2-39号。委托代理人田伟，辽宁正久律师事务所律师。被告辽阳市自然资源局，统一社会信用代码11211000001180314Y，住所地辽阳市白塔区青年大街61号。法定代表人刘昕，系该局局长。委托代理人艾文锋，系该局工作人员。委托代理人赵晓丽，辽宁弘旨律师事务所律师。被告辽阳市人民政府，统一社会信用代码11211000001180162J，住所地辽阳市文圣区新城路9号。法定代表人王一兵，系该市市长。委托代理人王丹、韩雨晴，系辽阳市司法局工作人员。原告朱恩铁诉被告辽阳市自然资源局、辽阳市人民政府责令交出土地决定及行政复议决定一案，于2021年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市自然资源局、被告辽阳市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月22日公开开庭审理了此案。原告朱恩铁及其委托代理人田伟、被告辽阳市自然资源局的委托代理人艾文锋、赵晓丽、被告辽阳市人民政府的委托代理人王丹、韩雨晴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市自然资源局于2020年10月20日作出辽市自然资责交字[2020]16号责令交出土地决定书，主要内容为：朱恩铁：《辽宁省人民政府关于辽阳市文圣区2016年第1批次建设用地的批复》(辽政地[2016]77号)已经于2016年7月11日下发，同意将辽阳市文圣区小屯镇小屯村集体宅基地共计13.0836公顷征为国有，作为文圣区实施乡级规划建设用地。你户坐落在小屯镇小屯村的368.85平方米的土地在此次征地范围内。辽阳市文圣区人民政府和辽阳市国土资源局分别依法发布了《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》，征地补偿费已存入征收专户内。文圣区人民政府工作人员多次与你户协商补偿安置事宜，但你户至今无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条及《辽宁省实施办法》第四十七条之规定，现责令你户在接到本决定书之日起15日内交出土地。逾期拒不交出，我局将依法申请人民法院强制执行。原告不服，向被告辽阳市人民政府申请复议。被告辽阳市人民政府于2021年1月29日作出辽市行复决字[2020]44号行政复议决定书，维持被告辽阳市自然资源局作出的辽市自然资责交字[2020]16号责令交出土地决定书。原告朱恩铁诉称，原告系辽阳市文圣区小屯镇小屯村村民，2016年6月30日《辽宁省人民政府关于辽阳市文圣区2016年度第1批次建设用地的批复》(辽政地[2016]77号)，将原告所在地进行征收。被告于2020年10月20日作出《责令交出土地决定书》(辽市自然资责交[2020]16号)、2020年1月29日作出的《行政复议决定书》(辽市行复决字(2020)44号)认定事实错误、适用法律错误、程序及结论违法，具体体现在以下几点:1.被告称2015年9月8日文圣区小屯经管站收到辽阳市征地事务处拨付小屯棚改土地补偿款，此款已存征收专户内，但此款并未发放给原告，与2016年6月30日征收无关。2、原告于2020年11月30日向被告提出行政复议，辽阳市人民政府于2020年1月29日作出《行政复议决定书》(辽市行复决字[2020]44号)，于2021年1月30日邮寄送达给原告。作出复议决定的时问竟然早于原告的申请时问，可见原告作为被侵权人并没有得到应有的重视，包括被告在内的各级部门胡乱作出内容违法的决定。3、依据《辽宁省实施办法》第四十七条规定，征收土地经依法补偿安置后，当事人拒不交付土地的，责令交出土地。在本案中，被告并没有与原告达成任何的补偿协议或安置条件，更没有收到补偿款，所以责令原告交出土地不符合法律规定。4、根据《辽宁省人民政府关于辽阳市文圣区2016年度第1批次建设用地的批复》(辽政地[2016]77号)第二条:严格依法履行实施程序，按照征收土地方案及时足额支付补偿费用，切实安排好被征地单位群众的生产和生活，征地补偿不落实的，不得强行使用被征土地。在本案中，原告的各项补偿均未落实到个人，所以被告作出《责令交出土地决定书》不具备法律效力。5、原告所有的房屋属于临街房，始建立于1987年为老住户，补偿应按动迁区域内同类房产、商业用并根据实地测量进行补偿。6、被告在作摸底调查时有大量遗漏，依法应予补偿的项目未给计算补偿，原告已统计出20项被遗漏项目(附有明细)，在补偿未明确的情况下，依法不能责令原告交出土地。7、原告为农村户口，生活来源全靠存车和出租房，要求在此次动迁中变更补偿方式，变更货币补偿为商业用地和宅基地置换，保障农民在农村的居住及生活权利。综上所述，被告作出的《责令交出土地决定书》程序违法，违反国家关于动迁必须先补偿到位，才能要求被动迁人员交出土地的法律规定，应予撤销。现请求：一、撤销被告辽阳市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（辽市自然资责交[2020]16号）；二、撤销被告辽阳市人民政府作出的《行政复议决定书》(辽市行复决字（2020)44号）；三、诉讼费用由被告承担。原告提供证据如下：1、集体土地建设用地使用证、1986年宅基地使用证、房屋所有权证、照片5张、明细表二份，证明记载原告房屋情况，宅院总计378平方米，宅基地132平方米、其他用地246平方米（未补偿），从照片能看出原告家的房屋用途为商业用途；2、录像一组(2段)，证明政府征收程序违法，对征收事宜不清。被告辽阳市自然资源局辩称，一、答辩人具有作出《责令交出土地决定书》的职权依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《辽宁省实施办法》第四十七条。二、关于本案事实。2016年6月30日，辽宁省人民政府作出《关于辽阳市文圣区2016年度第1批次建设用地的批复》（辽政地[2016]77号）同意将辽阳市文圣区小屯镇小屯村集体宅基地13.0838公顷征为国有。2016年7月11日，文圣区人民政府发布《征收土地公告》，明确征收批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征收土地补偿标准和人员安置途径，并于当日在小屯镇小屯村村务监督委员会张贴。2016年7月14日，答辩人发布《征地补偿、安置方案公告》，公示此次征收土地的地块的用途、位置、补偿方案及标准，同时告知有听证权利，并于当日在小屯镇小屯村村务监督委员会张贴。2015年9月8日，辽阳市文圣区小屯镇经管站收到辽阳市征地事务处拨付小屯镇棚改土地补偿款共计11775420元，2015、2016两年共计代付金额为8037928.7元，截止2016年8月16日，小屯棚改土地账户余额为3737491.30元。2020年4月，文圣区棚改办工作人员多次与被答辩人进行谈话，但始终未与被答辩人达成征收补偿协议。2020年6月18日，辽阳市文圣区小屯镇棚户区改造办公室向被答辩人作出《征收安置补偿告知书》，并于2020年6月21日送达。2020年10月20日，答辩人向被答辩人作出《责令交出土地决定书》（辽市自然资责交字[2020]16号），并于当日向被答辩人送达。三、答辩人作出《责令交出土地决定书》的法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《辽宁省实施办法》第四十七条。四、答辩人作出《责令交出土地决定书》符合法律程序。辽宁省人民政府作出批复后，答辩人与文圣区人民政府依法履行了公告、协商及支付征地补偿安置等的相关程序。答辩人在被答辩人不接受补偿安置、拒不交出土地、阻挠了国家建设征用土地的情况下，依据上述法律规定，有权责令其交出土地，向其作出《责令交出土地决定书》。综上，答辩人作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予以维持；原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市自然资源局提供作出行政行为的证据如下：1、《辽宁省人民政府关于辽阳市白塔区2016年度第1批次建设用地的批复》（辽政地[2016]77号），证明2016年6月30日，辽宁省人民政府作出批复，同意将辽阳市文圣区小屯镇小屯村集体宅基地13.0838公顷征为国有；2、权属认证、用地位置图及小屯棚户区改造剩余宅基地示意图，证明被答辩人宅基地坐落在辽阳市文圣区2016年度第1批次建设用地的批复中；3、征收土地公告，证明2016年7月11日，文圣区人民政府发布征收土地公告；4、征地补偿、安置方案公告，证明2016年7月14日，答辩人发布征地补偿、安置方案公告；5、张贴照片与证实，证明两公告在小屯镇小屯村村务监督委员会张贴；6、收款收据、进账单、证实、中国农业银行账户余额查询，证明2015年9月8日，辽阳市文圣区小屯镇经管站收到辽阳市征地事务处拨付小屯镇棚改土地补偿款共计11775420元，2015、2016两年共计代付金额为8037928.7元，截止2016年8月16日，小屯棚改土地账户余额为3737491.30元；7、洽谈记录及光盘，证明2020年4月之间，征收组人员多次与朱恩铁进行谈话，但始终未与朱恩铁达成征收补偿协议；8、征收安置补偿告知书及送达回执，证明2020年6月18日，辽阳市文圣区小屯镇棚户区改造办公室向被答辩人作出征收安置补偿告知书，并于2020年6月21日送达；9、责令交出土地决定书(辽市自然资责交字[2020]16号)及送达回执，证明2020年10月20日，答辩人向被答辩人作出责令交出土地决定书，并于当日送达。被告辽阳市人民政府辩称，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《辽宁省实施办法》第四十七条规定，征收土地经依法补偿安置后，当事人拒不交付土地的，由县以上土地行政主管部门责令限期交付土地，逾期不履行的，申请人民法院强制执行。市自然资源局依据《征地补偿、安置方案公告》和《征收安置补偿告知书》作出了《责令交出土地决定书》，该《责令交出土地决定书》符合法律规定。答辩人作出维持其《责令交出土地决定书》的复议决定正确，请求贵院依法予以维持。被告辽阳市人民政府提供行政复议申请书、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议决定书送达回证，证明复议程序合法。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市自然资源局提供的证据1真实性无异议，合法性、关联性有异议。该批复是2016年6月30日作出，其第4项提到满两年未实施具体征地或用地行为的本批件自动失效，至今小屯村也没有完成整体征地行为，所以被告引用该文件欠妥，且文件第二项：严格依法履行征地后实施程序，按照征收土地方案及时足额支付补偿费用，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。征地补偿不落实的，不得强行使用被征土地，原告未得到补偿是客观事实，所以该地块不得强行使用，即被告无权要求原告交出土地；对证据2真实性无异议，合法性、关联性有异议。2016年的批复针对的是小屯村216户宅基地批为建设用地，而证据说的是小屯棚户区改造剩余基地示意图，到底被告行为针对的是棚户区改造还是建设用地。如果是建设用地，根据我国土地法规定为了公共利益，公益设施才能征用老百姓的宅基地，小屯镇建设的都是商业网点，没有公益设施，如果是棚户区，必须脏乱差的资源结构城市用房，交通不便，居住条件不完善等，原告所居住地不属于棚户区改造范畴，被征用违法；对证据3的三性均有异议，原告不知情，不知道公告事宜，被告张贴在小屯村委会，张贴位置错误，应该张贴在动迁区域内，村委会位于大野地，区域较远，政府应该主动公开，不能证明原告宅基地在征收范围之内；对证据4的三性均有异议，原告不知情，不知道公告事宜，被告张贴在小屯村委会，张贴位置错误，应该张贴在动迁区域内，村委会位于大野地，区域较远，政府应该主动公开，不能证明原告宅基地在征收范围之内；对证据5有异议，公告根本不为公众所知，证实不符合证据规则，虽有公章，但没有证明人签字；对证据6有异议，文圣区政府对小屯村的棚改中，包括资源局有诸多违法之处，将补偿款交于经管站，责令交出土地决定书是2015年9月8日，批复文件实施日期是2016年6月30日，提前10个月，典型的未批先征收；对证据7真实性无异议，关联性、合法性均有异议。征收是2016年，时隔4年之久才与原告进行协商征收事宜，程序违法，违反拆迁程序；对证据8有异议，被告没有送达，原告也没有收到该征收补偿告知书，其送达违反了民诉法86条之规定；对证据9真实性无异议，合法性、关联性有异议。作出责令交出土地决定书的前提基础条件不合法，送达无异议。原告对被告辽阳市人民政府提供的证明复议程序合法的证据均无异议。被告辽阳市自然资源局对原告提供的证据1真实性有异议，与本案无关，证明目的有异议，原告所举证据中与补偿方案有关的内容在征收安置补偿告知书中已经有所体现；对证据2真实性、合法性、关联性均有异议，对证明目的有异议，根据两份视频显示的时间2015年9月，批复正式下来的时间是2016年6月，之前只能反映是对地块的摸底和初步的核查。被告辽阳市人民政府对原告提供的证据1、2的质证意见同被告辽阳市自然资源局。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市自然资源局提供的证据1-9、被告辽阳市人民政府提供的证明复议程序合法的证据，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据1可以证明文圣区小屯镇原告房屋情况；证据2与本案无关，本院不予审查。经审理查明，2016年6月30日，辽宁省人民政府作出《关于辽阳市文圣区2016年度第1批次建设用地的批复》(辽政地[2016]77号)同意将辽阳市文圣区小屯镇小屯村集体宅基地13.0838公顷征为国有，朱恩铁名下的土地在此次征收范围内。2016年7月11日，文圣区人民政府发布《征收土地公告》，明确征收批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征收土地补偿标准和人员安置途径及办理征收土地补偿登记的期限、地点。2016年7月14日，原辽阳市国土资源局发布了发布《征地补偿、安置方案公告》，公示此次征收土地的地块的用途、位置、补偿方案及标准，同时告知有听证权利。2015年9月8日，辽阳市文圣区小屯镇经管站收到辽阳市征地事务处拨付小镇棚改土地补偿款共计11775420元，2015、2016两年共计代付金额为8037928.7元，截止2016年8月16日，小屯棚改土地账户余额为3737491.30元。文圣区棚改办工作人员多次与原告进行谈话，但始终未与原告达成征收补偿协议。2020年6月18日，辽阳市文圣区小屯镇棚户区改造办公室向原告作出《征收安置补偿告知书》，并于2020年6月21日送达。2020年10月20日，被告辽阳市自然资源局作出辽市自然资责交字[2020]16号责令交出土地决定书，责令原告交出土地。原告不服，向被告辽阳市人民政府申请复议。辽阳市人民政府于2021年1月29日作出辽市行复决字[2020]44号行政复议决定书，维持被告辽阳市自然资源局作出的辽市自然资责交字[2020]16号责令交出土地决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告辽阳市自然资源局具有作出责令交出土地决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告辽阳市人民政府具有履行行政复议职责的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”上述法律、法规已非常明确规定了集体土地经有权机关批准征收为国有土地后，原土地权利人不得以征地补偿、安置存在争议而影响或阻碍土地征收工作的实施，故本案仅对责令交出土地决定书的合法性进行审查，对地上物的补偿、安置方式所提出的异议，不在本案审理范围。本案中，辽宁省人民政府《关于辽阳市文圣区2016年度第1批次建设用地的批复》(辽政地[2016]77号)能够证明辽阳市文圣区小屯镇小屯村集体宅基地13.0838公顷征为国有系经有权机关批准。文圣区人民政府发布了征收土地公告，公告内容包括批准征地机关、批准文号、批准时间、批准用途及征地补偿标准。原辽阳市国土资源局发布了《征地补偿、安置方案公告》，征地补偿款已存入征收账户内，征地部门与原告家多次协商并制作笔录等征地行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条的规定。且辽阳市自然资源局提供的征收安置补偿告知书，对原告的补偿标准明确、且款项已经存入专户。原告使用的土地在此次征收土地范围内，且未在规定的时间内交出土地，其行为严重影响了建设用地的按时交付，阻挠了国家建设征用土地，被告辽阳市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》并无不当。被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定，程序合法，亦无不当之处。原告诉称被告辽阳市人民政府出具的行政复议决定时间，早于其申请复议时间。关于此节，辽阳市人民政府出具说明，证明落款时间为“2020年1月29日”，系笔误，实际上作出行政复议决定的时间为“2021年1月29日”。落款时间笔误未影响原告的权利，望市政府在以后的工作中予以注意。综上，对原告要求撤销被告辽阳市自然资源局于2020年10月20日作出的辽市自然资责交字[2020]16责令交出土地决定书、撤销被告辽阳市人民政府于2021年1月29日作出辽市行复决字[2020]44号行政复议决定书的诉讼请求，依据不足，不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱恩铁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱恩铁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  曹 静人民陪审员  李振华人民陪审员  吴 悦二〇二一年三月二十九日书 记 员  牛恒发