四川省长宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1524行初7号 原告廖顺君，男，1977年9月15日出生，汉族，住四川省长宁县。 委托代理人廖润兰（廖顺君之女），女，2001年5月5日出生，汉族，住四川省长宁县。 委托代理人张婷，北京京平律师事务所律师。 被告长宁县自然资源和规划局。住所地：长宁县长宁镇泽。 法定代表人李章权，局长。 出庭负责人杨建勇，副局长。 委托代理人李睿。 委托代理人缪洁，四川竹都律师事务所律师。 原告廖顺君不服被告长宁县自然资源和规划局作出的长资规理[决]（2019）04号《行政处理决定书》，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告廖顺君的委托代理人张婷，被告长宁县自然资源和规划局的出庭负责人杨建勇及其委托代理人李睿、缪洁到庭参加诉讼。经审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。 被告长宁县自然资源和规划局（2019年3月机构改革,长宁县国土资源局的职能由新组建的长宁县自然资源和规划局取代）于2019年7月10日作出长资规理［决］（2019）04号《行政处理决定书》，认定依照《四川省人民政府关于长宁县2015年第1批城市建设用地的批复》（川府土［2015］732号）文件批准内容，依法开展××镇××村××组集体土地的征收工作，并支付了土地补偿款，原告户按照北郊村二组分配方案领取了上述款项。原告户房屋占用的宅基地在征地红线范围内，经测算，原告户的房屋及其他设施应领取的拆迁补偿安置费用为325159.8元。因原告提出的拆迁人口安置要求不符合我县现行的征地拆迁补偿安置政策，多次协商无果，造成至今未领取房屋拆迁及人员安置补偿款，未完善房屋搬迁手续的事实。2019年6月6日，被告将原告应收的补偿款提交至长宁县公证处提存。在履行告知义务和原告放弃陈述、申辩、听证权利后，被告作出上述处理决定，责令原告户立即停止使用已征收土地，限于行政处理决定书送达之日起十五日内腾空、搬迁房屋及附属设施、交出土地。 原告廖顺君诉称，1.请求撤销被告2019年7月10日作出的长资规理［决］（2019）04号《长宁县自然资源和规划局行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在四川省长宁县××镇××村××组拥有合法房屋，现已经征收，但未就补偿与相关征收单位达成一致。2019年7月10日，被告针对原告作出长资规理［决］（2019）04号《长宁县自然资源和规划局行政处理决定书》。原告认为，该决定书事实认定不清且认定程序、实体严重违法，侵犯原告的合法财产权益。为维护自己的合法权益，特提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交如下证据： 1.原告身份证复印件一份； 2.王代礼不服四川省人民政府作出的（川府土[2015]732号）《四川省人民政府关于长宁县2015年第1批城市建设用地的批复》，向国务院司法部行政复议局邮寄（2018年11月9日）行政裁决申请书的邮递单复印件； 3.廖顺君不服长宁县自然资源和规划局作出的《关于领取房屋拆迁及人员安置补偿款、完善房屋拆迁手续的通知》，于2019年12月8日向长宁县人民法院邮寄行政起诉状的材料和邮递单； 4.房屋拆迁补偿安置协议（空白，未填写内容和无双方签字或盖章）； 5.长资规理[决]（2019）004号《长宁县自然资源和规划局行政处理决定书》。 被告长宁县自然资源和规划局辩称，答辩人作出的长资规理[决]（2019）004号《行政处理决定书》认定事实清楚,所依据的证据确实充分，适用法律法规正确，行政主体和程序合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明答辩意见，向本院提交如下证据： 1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证复印件、长委发[2019]7号文件（被告更名）； 2.（川府土[2015]732号）《四川省人民政府关于长宁县2015年第1批城市建设用地的批复》，（[2015]第2号）《长宁县人民政府征收土地公告》，（[2015]第2号）《长宁县国土资源局征收补偿、安置方案公告》，《长宁县2015年第1批城市建设用地征地补偿安置方案》，（长府[2016]47号）《长宁县人民政府关于的批复》； 3.长宁县人民政府国家建设统一征地办公室与××镇××村××组签订《长宁县国家建设征收土地协议书》及土地补偿款结算票据； 4.××镇××村××组征收集体土地交地记录表； 5.2017年××村××组城市建设用地项目土地款《分配花名册》； 6.征地拆迁工作会议（座谈）记录及廖顺君、廖润兰人口户籍信息； 7.《四川省房屋面积测绘报告》； 8.《公证书》； 9.长宁镇人民政府出具关于王代礼、廖顺君户影响项目推进和经济发展的情况说明； 10.长宁县国土资源局（长国土资函［2019］28号）关于查阅廖顺君居住地址信息的函及长宁县××镇派出所核实情况复函，廖顺君参保查询结果； 11.（长城建管函[2019]54号）《长宁县住房城乡建设和城镇管理局复函》及附件； 12.长宁县自然资源和规划局《关于领取房屋拆迁及人员安置补偿款、完善房屋搬迁手续的通知》； 13.长宁县自然资源和规划局授权委托办理廖顺君户拆迁补偿安置费提存事务公证事宜的申请书及相关附表； 14.（[2019]长公证字第881号）《公证书》； 15.长宁县自然资源和规划局《关于廖顺君房屋拆迁补偿安置款已进行公证提存的通知》； 16.长宁县政府信息公开网关于长宁县国土资源局征地补偿、安置方案公告（[2015]第2号）的截图； 17.××村××组村民委员会出具的证明、证人证言； 18.××村党务村务公开栏照片：内容为长宁县自然资源和规划局关于长宁县2015年第1批城市建设用地项目征地范围内房屋及装饰装修和附属设施调查成果公示； 19.长宁县自然资源和规划局长自规理[告]（2019）04号《行政处理决定告知书》及邮件跟踪查询结果； 20.《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、国土资源部《征收土地公告办法》相关法律法规。 经庭审质证,原告认为被告所出示的川府土[2015]732号批复文件未尽公告告知义务，系未批先占；《长宁县国土资源局征地补偿、安置方案公告》未经合法公告程序；《长宁县2015年第1批城市建设用地征地补偿安置方案》不符合公告程序；被告未提供长宁县人民政府作出（[2016]47号）关于《长宁县2015年第1批城市建设用地征地补偿安置方案》的批复时，按照征收公告办法第九条和第十条的规定，征求被征地村民是否要求听证或对征地补偿安置方案有无不同意见的材料，征收程序违法；从原告申请政府信息公开获取的内容来看，被告提供的土地征收协议书内容不完整，证据存有作假，不能达到其证明目的；分配花名册的补偿款总额和打款凭证不一致；测绘报告未提供该公司的测绘资质和相关人员的资质证明；长宁镇人民政府出具的情况说明与事实不符，原告不存在妨碍城市发展的问题；长城建管函[2019]54号复函，正好说明原告有部分房屋没有进行补偿安置；信息公开网截图不能证明已经合法公告程序。因此，对被告提供的上述证据的真实性、合法性和证明目的均不认可。被告对原告所出示的“王代礼不服四川省人民政府作出的（川府土[2015]732号）《四川省人民政府关于长宁县2015年第1批城市建设用地的批复》，向国务院司法部行政复议局邮寄（2018年11月9日）行政裁决申请书的邮递单复印件”的真实性和关联性提出异议，认为不能确定其真实性，且与本案无关；对原告提供的“房屋拆迁补偿安置协议”，因没有任何具体内容，且无相关人员和单位盖章，因此，对其真实性和合法性均有异议，认为不能达到原告的证明目的；被告对原告提供的其余证据真实性无异议，但认为恰好证明被告已经按法定程序告知了原告各征地补偿及安置事项和相关权利，但原告一直未按相关规定主张自己的权利，故原告的证据不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：对双方无争议的证明诉讼主体资格的证据，本院予以确认。因原告出具的《房屋拆迁补偿安置协议》无具体内容，被告提供的证人证言系举证期限过后提交，因此，本院不予采信。对原、被告提供的其他证据的真实性，本院予以采信，但对双方主张的证明目的，本院将综合全案证据予以评判。 经审理查明，原告廖顺君系长宁县××镇××村××组村民，并在该村组拥有住房。2015年8月20日，经《四川省人民政府关于长宁县2015年第1批城市建设用地的批复》（川府土［2015］732号）文件批准，原告所在村组土地被征收为国有城市建设用地。2015年11月4日，长宁县人民政府发布［2015］第2号征收土地公告，对建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地拆迁补偿安置标准、农业人员安置途径，以及其它相关事项进行了公告。2015年11月8日，长宁县国土资源局发布［2015］第2号征地补偿、安置方案公告,对《长宁县2015年第1批城市建设用地征地补偿安置方案》进行公告。2016年6月15日，长宁县人民政府作出关于《长宁县2015年第1批城市建设用地征地补偿安置方案》的批复，原则同意长宁县国土资源局报送方案。2017年3月5日，长宁县人民政府国家建设统一征地办公室与××镇××村××组签订《长宁县国家建设征收土地协议书》。2017年3月9日，土地补偿款5140257元拨付至××镇××村××组账户。2017年3月28日，××镇××村××组将2015年第一批城市建设用地151.63亩集体土地交付被告。××镇××村××组土地款分配花名册记载廖顺君领取了土地款21000元。后廖顺君就房屋补偿事宜未与有关部门达成一致意见。2018年6月25日，被告委托宜宾四通测绘有限公司对廖顺君户房屋面积测算统计，套内面积265.58㎡，棚面积78.76㎡。2019年1月22日，长宁县征地拆迁事务中心委托长宁县公证处，对长宁县××村村廖顺君的待拆迁房屋进行现场拍照、保全证据公证。2019年2月26日，长宁镇人民政府作出王代礼、廖顺君、王启才、周光烈等户拒不接受拆迁政策，严重影响项目推进和经济发展的情况说明。2019年4月9日，长宁县住房城乡建设和城镇管理局向被告出具长城建管函［2019］54号复函，认定廖顺君偏房（含棚）面积约103.71㎡未办理相关建设手续，无权属依据。2019年4月29日，被告向原告作出《关于领取房屋拆迁及人员安置补偿款、完善房屋搬迁手续的通知》。2019年6月6日，经被告申请长宁县公证处将原告户拆迁补偿安置费325159.8元办理提存公证。2019年6月17日，被告向原告作出《关于廖顺君房屋拆迁补偿安置款已经进行公证提存的通知》，并告知其前往领款、完善手续以及不领取的法律后果。2019年6月30日，被告作出长自规理［告］（2019）04号《行政处理决定告知书》，告知原告拟作出腾空、搬迁房屋及附属设施，交出土地的行政处理的决定，同时告知其有权提出陈述申辩或听证申请，逾期不提则视为放弃前述权利。2019年7月10日，被告作出长资规理［决］（2019）04号《行政处理决定书》，要求原告限期腾空、搬迁房屋及附属设施，交出土地。后原告不服提起诉讼。 另查明，2019年4月11日，长宁县住房城乡建设和城镇管理局作出长城建管限拆（2019）第5号《长宁县住房城乡建设和城镇管理局责令限期拆除违法建设决定书》，认定廖顺君在长宁县××镇××村××组（现新文体中心项目工地内）的部分建（构）筑物修建时未取得合法的规划建设手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建设，责令7日内自行拆除，逾期未拆除，将依法强制执行。廖顺君不服，提起行政诉讼。诉讼过程中，长宁县住房城乡建设和城镇管理局于2019年12月20日作出《长宁县住房城乡建设和城镇管理局关于撤销长城建管限拆（2019）第5号决定书的决定》，撤销了长城建管限拆（2019）第5号决定书。因原告拒绝撤诉，本院于2020年1月8日作出（2019）川1524行初20号行政判决书，确认长宁县住房城乡建设和城镇管理局于2019年4月11日作出的长城建管限拆（2019）第5号《长宁县住房城乡建设和城镇管理局责令限期拆除违法建设决定书》违法。 本院认为，长宁县自然资源和规划局作为征地、拆迁及房屋补偿、安置等相关工作的实施主体，对自己作出的行政处理决定应依法承担举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……。”本案中，原告房屋所在地长宁县××镇××村××组的征地拆迁全面启动于2015年，虽然被告在诉讼中出示的证明相关拆迁工作程序的证据不够完整，但总体来看，基本能证明保证了被拆迁村民的合法权益。因此，对原告称被告前期进行的一系列征地、拆迁工作不合法的主张，本院不予采信。但由于被告在对原告的房屋面积进行测算时，扣除了长宁县住房城乡建设和城镇管理局认定为违法建设（即无权属依据）的部分，而该部分建（构）筑物的“违建”性质，又因长宁县住房城乡建设和城镇管理局于2019年12月20日作出的《长宁县住房城乡建设和城镇管理局关于撤销长城建管限拆（2019）第5号决定书的决定》变成了“性质待定”状态。因此，被告长宁县自然资源和规划局于2019年7月10日作出的长资规理［决］（2019）04号《行政处理决定书》因未对原告的全部房屋作出处理，可能损害原告的合法权益，对原告要求撤销该处理决定的主张，本院予以支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条和第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告长宁县自然资源和规划局于2019年7月10日作出的长资规理[决]（2019）04号《行政处理决定书》。 案件受理费50元,由长宁县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  周 勇 人民陪审员  陈小芳 人民陪审员  陈宗凯 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  周 霞 书 记 员  张梦洁