福建省罗源县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）闽0123民初16号 原告:福建省二建建设集团有限公司,住所地福建省福州市鼓楼区冶山路**。 法定代表人：徐惠民，董事长。 委托诉讼代理人：林桢，上海建纬（福州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：余焕杰，上海建纬（福州）律师事务所律师。 被告：罗源县城市建设发展有限公司，住，住所地福建省罗源县凤山镇北大路**（县政府**楼**）/div> 法定代表人：郑敏，董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：金惠敏,福建大佳律师事务所。 委托诉讼代理人：邓雪荣,福建大佳律师事务所。 原告福建省二建建设集团有限公司（以下简称二建公司）与被告罗源县城市建设发展有限公司（以下简称城建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用普通程序独任制公开开庭进行了审理。双方当事人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 二建公司向本院提出诉讼请求，判令：1.城建公司向二建公司支付拖欠的工程款19,127,512元及利息[利息含进度款利息及结算款利息（含保修金利息）；其中，进度款利息计至2019年4月12日为1,251,176.94元；结算款利息以19,127,512元为基数，自2019年4月13日起计算至付清之日止，暂计至起诉之日为2,506,394.12元；2019年8月20日前的利息按中国人民银行一年期贷款基准利率计算，2019年8月20日后的利息按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算]。2.城建公司向二建公司支付拖欠的合同外施工费用584,721元及利息（以584,721元为基数，自2017年2月20日起计算至付清之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的1年期贷款市场报价利率计算，暂计至起诉之日为93,530.53元）。庭审中，二建公司变更诉讼请求为，判令：城建公司向二建公司支付拖欠的工程款19,127,512元。事实和理由：2016年12月，二建公司经公开招标与城建公司签订《建设工程施工合同》，约定由二建公司中标承建罗源县林荫游步道（一期）项目工程（以下简称案涉工程）。《建设工程施工合同》主要内容如下：案涉工程承包范围为林荫游步道的步道、休闲平台、广场和景观构筑物等相关施工工程，具体以工程量清单为准，以招标图纸为依据；总工期为50个日历天；合同为单价合同，签约合同价暂按中标价1365万元；合同付款方式为“月计量支付按工程师审定金额（不含经批准的变更价款）的80%（不含预留金）；在工程结算报告经招标人审定批复后付至工程结算金额（已含经批准的变更价款）的95%；留5%作为建设工程质量保证金（保修金），保修金不计利息；工程结束后，按审计审核决算价下浮9%作为本工程结算价，”其中，进度款支付时间为进度款确认后一个月内支付完毕，结算款项的支付时间按照《建设工程施工合同》通用条款14.2“竣工结算审核”；第（2）项“……发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。”的约定付款，而5%的保修金则是在案涉工程缺陷责任期（竣工验收报告签发之日起算24个月）届满后的28天内付清。 《建设工程施工合同》签订后，二建公司按照合同约定和城建公司的要求于2016年12月26日开始施工，案涉工程于2017年2月20日经竣工验收合格。 2017年12月和2018年9月，双方前后签订了两份《罗源县林荫游步道一期工程补充协议》。就案涉工程的承包内容、合同价格、计量与支付以及工期等进行了补充约定；其中，双方约定案涉工程因受设计变更、工程增量和征迁工作等的影响，同意将工期延至2017年2月20日，合同价格由《建设工程施工合同》中约定的1365万元调整为（暂按）46,930,009元整。 2019年4月12日，经罗源县建设项目预决算审计中心审计确定，案涉工程的结算价款为30,047,512元。截止起诉之日，二建公司仅收到工程款10,920,000元，城建公司尚欠二建公司工程款19,127,512元。 城建公司辩称：1、二建公司起诉请求支付工程款的前提条件仍未成就，应等罗源县政府作出相关决议后再行主张。根据双方补充协议中的签订背景及说明提及的罗源县《县政府专题会议纪要》（[2017]285号）“会议原则同意由县建设项目预决算审计中心负责先行对项目施工单位的结算进行审核；待审核结果出具后，由县住建局负责，审计局配合，提出林荫游步道一期项目结算问题解决方案，报县政府研究”，同时双方在该补充协议第三条也约定“上述调整后的合同价仅作为审核依据，不作为工程款结算依据，具体金额以罗源县建设项目预决算审计中心审核结果为准，并报县政府研定后执行”因此双方认同最后的工程款结算解决方案，应当以罗源县政府研究为准。目前罗源县政府还未就工程款结算确定具体方案，因此二建公司现时不能主张剩余工程款的支付。 2、城建公司已经完成《建设工程施工合同》80%进度款支付义务，并且愿意再支付273万元，履行支付《建设工程施工合同》约定的所有工程款的义务，仍剩余的工程款应根据罗源县政府进一步决策支付。双方签订的《建设工程施工合同》约定的金额为1365万元，城建公司在2017年12月已实际支付80%的进度款即1092万元，因此在工程造价审核结果出来之前，根据专用条款12.4.3“工程通过综合验收合格后付至合同总价（不含经批准的变更价款）的80%，在工程结算报告经招标人审定批复后付至工程结算金额（已含经批准的变更价款）的95%”，并且保修金不计利息，因此城建公司的前期款项支付义务已经履行完成。在未经罗源县建设项目预决算审计中心审核工程款之前，城建公司无须继续支付工程款。 综上所述，城建公司可以再支付给二建公司273万元，剩余的工程款的支付双方应当等待罗源县政府做出决策后再行协商支付。 本院经审理认定事实如下：2016年12月，二建公司与城建公司签订了《建设工程施工合同》，约定：城建公司就林荫游步道（一期）项目工程发包给二建公司施工；工程承包范围为林荫游步道的步道、休闲平台、广场和景观构筑物等相关施工工程，具体以工程量清单为准，以招标图纸为依据；总工期为50个日历天；合同为单价合同，签约合同价暂按中标价1365万元；合同进度款支付：月计量支付按工程师审定金额（不含经批准的变更价款）的80%支付；工程通过综合验收合格后付至合同总价（不含经批准的变更价款）的80%（不含预留金）；在工程结算报告经招标人审定批复后付至工程结算金额（已含经批准的变更价款）的95%；留5%作为建设工程质量保证金（保修金），保修金不计利息；工程结束后，按审计审核决算价下浮9%作为本工程结算价；其中，进度款支付时间为进度款确认后一个月内支付完毕，结算款项的支付时间按照《建设工程施工合同》通用条款14.2“竣工结算审核”第（2）项“……发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。”的约定付款，而5%的保修金则是在案涉工程缺陷责任期（竣工验收报告签发之日起算24个月）届满后的28天内付清；合同还对工期和进度、工程质量、争议的解决等进行了详尽约定。合同签订后，二建公司于2016年12月26日工程开工。2017年2月完工，同年2月20日，工程竣工验收，并交付城建公司。 2017年12月和2018年9月，二建公司与城建公司先后签订了两份《罗源县林荫游步道一期工程补充协议》。就案涉工程的承包内容、合同价格、计量与支付以及工期等进行了补充约定；其中，2017年12月签订的《补充协议》约定：合同价格由《建设工程施工合同》中约定的1365万元调整为（暂按）46,930,009元，调整后的合同价仅作为审核依据，不作为工程结算依据，具体金额以罗源县建设项目预决算审计中心审核结果为准，并报罗源县政府研定后执行；材料单价参考原施工合同及招标文件，工程款支付按原合同条款执行。2018年9月签订的《补充协议》约定：双方约定案涉工程因受设计变更、工程增量和征迁工作等的影响，同意将工期延至2017年2月20日。 2019年4月12日，罗源县建设项目预决算审计中心作出审核结果，案涉工程的定案金额为30,047,512元。城建公司先后支付工程进度款10,920,000元，尚余工程款19,127,512元未支付。 本院认为，二建公司与城建公司签订的《建设工程施工合同》及《补充协议》系双方真实意思表示,不违反法律、行政法规的强制性规定,合法有效,故双方均应按合同约定履行各自义务。城建公司对结欠工程款19,127,512元未付不持异议。 根据双方的诉辩主张,本案争议焦点为:2017年12月签订的《补充协议》约定支付工程款条件是否成就,城建公司是否应予支付。本院认为，第一，合同条文的理解与运用应结合上下文义，2017年12月签订的《补充协议》第一段明确了签订该协议的缘由、目的，且明确记载：调整原合同承包范围，合同金额等事宜，根据《县政府专题会议纪要》（[2017]285号）“会议原则同意由县建设项目预决算审计中心负责先行对项目实施单位的结算进行审核；待审核结果出具后，由县住建局负责，审计局配合，提出林荫游步道一期项目结算问题解决方案，报县政府研究”。协议第一条、第二条为承包范围调整；第三条系合同金额调整；第四条对竣工结算约定：工程款支付按原合同执行。由此可知，双方在第三条合同金额中约定“并报罗源县政府研定后执行”指向对象为合同金额。第二，《建设工程施工合同》约定付款方式为：工程通过综合验收合格后付至合同总价（不含经批准的变更价款）的80%（不含预留金），在工程结算报告经招标人审定批复后付至工程结算金额（已含经批准的变更价款）的95%，留5%作为建设工程质量保证金（保修金）。案涉工程于2017年2月20日已竣工验收，罗源县建设项目预决算审计中心于2019年4月作出审计结果，工程缺陷责任期于2019年3月也已届满。综上，城建公司辩解工程款应报罗源县政府研定后再付款，付款条件尚未成就的意见依据不足，不予采纳。城建公司应依约向二建公司支付未付的工程款。 依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百六十九条及《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定》第一条规定，判决如下： 罗源县城市建设发展有限公司应于本判决生效之日起十日内向福建省二建建设集团有限公司支付工程款19,127,512元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费159,616元，由罗源县城市建设发展有限公司负担136,565元，由福建省二建建设集团有限公司负担23,051元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 员 郑惠婷 二〇二一年二月八日 法官助理 江晓惠 书 记 员 黄梦湉 附： 本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。