安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖13行终46号上诉人（原审原告）：乔洪安，男，1945年1月17日出生，住安徽省宿州市萧县。委托代理人：路秀兰，女，1946年7月29日出生，住址同上。系上诉人乔洪安之妻。被上诉人（原审被告）：萧县公安局，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇健康路南段，组织机构代码00319613-3。法定代表人：陈忠，局长。委托代理人：郭李雷，萧县公安局工作人员。被上诉人（原审被告）：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市银河一路508号。法定代表人：张晓东，局长。委托代理人：薛志茹，宿州市公安局法制支队民警。原审第三人：乔洪均，男，1954年9月17日出生，住安徽省宿州市萧县。委托代理人：刘金莲，安徽刘金莲律师事务所律师。上诉人乔洪安诉被上诉人萧县公安局治安管理行政处罚及宿州市公安局行政复议一案，不服安徽省萧县人民法院于2015年12月2日作出的（2015）萧行初字第00048号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。上诉人乔洪安及其委托代理人路秀兰，被上诉人萧县公安局的委托代理人郭李雷，被上诉人宿州市公安局的委托代理人薛志茹，原审第三人乔洪均及其委托代理人刘金莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2015年3月20日上午8时许，乔洪安与乔洪均因宅基地纠纷发生争吵，继而发生撕打，二人均有不同程度的损伤。乔洪均的损伤程度经萧县公安局刑事科学技术室鉴定构成轻微伤。萧县公安局受理此案后，经过调查取证，于2015年5月12日对乔洪安和乔洪均分别作出了萧公（杨楼）行罚决字（2015）212号行政处罚决定和萧公（杨楼）行罚决字（2015）213号行政处罚决定，决定分别给予二人行政拘留十日，罚款一千元的行政处罚，因乔洪安已年满七十周岁，不执行行政拘留处罚。乔洪均对萧公（杨楼）行罚决字（2015）213号行政处罚决定不服，向萧县公安局递交了行政复议申请书，萧县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条的规定，收取乔洪均2000元保证金后，于2015年5月13日作出暂缓执行行政拘留决定书，决定对乔洪均暂缓执行行政拘留。乔洪安对萧公（杨楼）行罚决字（2015）212号行政处罚决定不服，于2015年5月14日向宿州市公安局申请行政复议。宿州市公安局于2015年5月15日收到乔洪安的复议申请后，于2015年7月9日作出宿公复决字（2015）第033号行政复议决定书，维持了萧县公安局对乔洪安作出的萧公（杨楼）行罚决字（2015）212号行政处罚决定。乔洪安不服，于2015年7月20日向萧县人民法院提起行政诉讼，要求撤销萧县公安局对其作出的行政处罚决定及宿州市公安局作出的行政复议决定。原审法院认为：乔洪安与乔洪均因宅基地纠纷，引起争吵继而发生撕打，造成双方不同程度的损伤。乔洪均的损伤程度经萧县公安局刑事科学技术室鉴定构成轻微伤，以上事实有乔洪均的陈述，证人朱某甲、彭某、董某、朱某乙的证言以及鉴定文书等证据予以佐证，且因乔洪安已年满七十周岁，故萧县公安局根据以上事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第二十一条第（三）项的规定对乔洪安作出行政拘留十日，罚款一千元，不执行行政拘留的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。宿州市公安局于2015年5月15日收到乔洪安的行政复议申请，于2015年5月21日受理后，于当日向乔洪安送达了受理通知书，向被申请人萧县公安局送达了行政复议申请书副本，要求萧县公安局依法提交复议答复书及对乔洪安作出治安处罚的证据、依据。宿州市公安局经复核，于2015年7月9日作出行政复议决定符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条及《公安机关办理复议案件程序规定》第二十七条的规定，程序合法。乔洪安称乔洪均的损伤是假造的，但其未提供证据证明，故不予采信；其要求撤销被诉行政行为，因无事实和法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回乔洪安的诉讼请求。案件受理费50元，由乔洪安承担。乔洪安不服，提起上诉。乔洪安上诉称：一、一审法院未对被诉处罚行为合法性进行审查。1、未审查处罚卷宗的真伪；2、未审查问话笔录的真实性；3、未对证人证言进行分析，证人证言内容相互矛盾。二、一审法院未查明案件事实。1、萧县公安局处罚卷宗中乔洪均陈述左脸部被乔洪安抓伤，法医鉴定书认为是表皮擦伤；董某证明乔洪均脸被乔洪安抓破流血，但未说清具体部位；朱某甲证言不能说清乔洪均是脸部还是额头受伤；朱某乙证言称乔洪均脸上有伤，但不清楚怎么造成的；彭某证言称乔洪安与乔洪均互相厮打，互相“用拳头捣对方胸口”，但未证明乔洪均脸部伤系乔洪安造成。以上几人对乔洪均伤情的描述不一致，一审法院认定乔洪均伤系乔洪安造成没有事实依据。2、乔洪均伤情鉴定文书内容虚假，一审法院认定乔洪均构成轻微伤以及系乔洪安所致均无事实依据。三、萧县公安局处罚卷中的《情况说明》，说明对乔洪安、路秀兰的询问笔录不清晰系打印机问题，并称重新打印后乔洪安、路秀兰拒绝签字。以上说明体现出萧县公安局笔录存在造假行为。综上，请求撤销一审判决，撤销萧县公安局的处罚决定和宿州市公安局的复议决定。萧县公安局答辩称：一、萧县公安局作出处罚决定依据事实清楚。2015年3月20日8时许，在萧县杨楼镇王集村，村民乔洪安扒房时因宅基地问题与同村村民乔洪均发生纠纷，后乔洪安与乔洪均互相厮打，造成双方不同程度受伤。以上事实有违法行为人的陈述及申辩、证人证言等证据证实，且证据合法有效。二、萧县公安局作出的处罚程序合法。我局在办理乔洪安行政处罚一案时，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律的要求，经过了受案、调查取证处罚告知、作出处罚决定等程序，手续齐全、程序合法。三、萧县公安局作出的处罚符合法律规定。因乔洪安殴打乔洪均，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十一条第三项之规定，作出了萧公（杨楼）行罚决字（2015）第213号行政处罚决定书，给予乔洪安行政拘留十日并处罚款一千元，行政拘留不予执行的处罚符合法律规定。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。宿州市公安局答辩称：一、同意萧县公安局意见。二、宿州市公安局办理乔洪安行政复议案件适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。请求驳回上诉，维持原判。乔洪均陈述称：一、一审判决对处罚行为进行了全面审查，判决结果正确。二、萧县公安局作出的处罚事实清楚，程序合法。证人朱某甲、朱某乙、彭某系案发当时乔洪安请来的拆除房屋的工人，上述证人均证明乔洪安和乔洪均发生了互相厮打，乔洪均脸上有血迹。路秀兰在公安机关询问中认可乔洪安和乔洪均互相厮打。鉴定报告对乔洪均的伤情表述为擦伤符合法医学术语规范。综上，请求驳回上诉，维持原判。在本案审理过程中，乔洪安提出鉴定申请，要求对萧县公安局治安管理处罚卷宗中第9页询问笔录上路秀兰的签名及指印、第20页询问笔录上乔洪安的签名及指印真伪进行鉴定。本院依法委托司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心进行了鉴定。2016年9月26日，该中心分别作出司鉴中心（2016）技鉴字第1119号、1120号鉴定意见书，认定第9页询问笔录上“路秀兰”签名是路秀兰所写，指印无法判断是否路秀兰所留；第20页询问笔录上“乔洪安”签名是乔洪安所写，指印是乔洪安右手食指所留。经质证，乔洪安认为，两份鉴定意见书并非依据其提供的样本作出，内容均虚假；萧县公安局、宿州市公安局、乔洪均质证认为，两份鉴定意见书具有真实性。本院对两份鉴定意见书认证如下：真实性、合法性、关联性予以认定。经审理查明：原审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，萧县公安局作为县级人民政府公安机关，具有对被诉治安案件处理的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项规定，殴打六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定，违反治安管理行为人七十周岁以上的，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。本案中，治安案件发生时，乔洪均已满六十周岁，公安机关作出处罚时，乔洪安已满七十周岁。乔洪安殴打乔洪均的事实，有萧县公安局对路秀兰、乔洪均的询问笔录，证人朱某甲、彭某、董某的证言以及鉴定文书等证据予以佐证。因乔洪均已满六十周岁，乔洪安已满七十周岁，萧县公安局依法对乔洪安作出行政拘留十日，罚款一千元，不执行行政拘留的处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。宿州市公安局作出行政复议决定程序合法。综上，乔洪安的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回乔洪安的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔洪安负担。本判决为终审判决。审判长  潘庆飞审判员  戴宝琴审判员  李 军二〇一六年十一月十四日书记员  吴 鹤附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。