海城市人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0381行初41号原告杨国胜，男，汉族，1970年9月28日出生，住址：辽宁省海城市。委托代理人杨国财，男，汉族，1963年8月20日出生，住：辽宁省海城市。被告鞍山市卫生健康委员会，住所地：辽宁省鞍山市铁**东山街**。统一社会信用代码：11210300318865266X。法定代表人张敬军，职务主任。委托代理人李文婷，鞍山市卫生健康委员会工作人员。委托代理人周红雨，辽宁助君律师事务所律师。第三人海城市卫生健康局，，住所地：辽宁省鞍山市海城市中街北路**统一社会信用代码：11210381318975115L。法定代表人胡跃辉，职务局长。委托代理人王清龙，海城市卫生健康局工作人员。委托代理人徐勇，系辽宁日泽律师事务所律师。原告杨国胜不服被告鞍山市卫生健康委员会驳回行政复议申请决定，向本院提起诉讼，本院于2021年1月8日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因海城市卫生健康局与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年4月13日公开开庭审理了本案。原告杨国胜的委托代理人杨国财，被告鞍山市卫生健康委员会的委托代理人李文婷、周红雨，第三人海城市卫生健康局的委托代理人王清龙、徐勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市卫生健康委员会于2020年12月4日作出鞍卫行复驳申字（2020）1号驳回行政复议申请决定书：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一条第二款第九项之规定，提起行政复议，应当属于行政复议受案范围。行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于行政复议及行政诉讼受案范围。本案中，海城市卫生健康局对杨国胜作出的《回复》是行政机关依据《信访条例》作出的信访答复，依法不属于行政复议受案范围。同时，申请人在提起本行政复议申请前，因与海城市中心医院医疗纠纷诉海城市卫计局要求依法履职的行政诉讼案，已于2015年10月15日由鞍山市中级人民法院作出(2015)鞍行终字第000121号终审裁定。申请人因与海城市中心医院医疗纠纷以海城市卫计局不作为违法申请国家赔偿案，已于2016年9月6日由鞍山市中级人民法院赔偿委员会作出(2016)辽03委赔字第18号决定。现申请人再次以相同的事实和理由就同一标的提起本案申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款之规定，其不得申请行政复议。被告认为，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受案范围。本案申请人申请行政复议事项属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定的情形。根据该规定决定:驳回申请人的行政复议申请。原告杨国胜诉称，于2010年11月10日杨国胜被他人打伤，急诊，入住海城市中心医院治疗，急诊CT显示:颅内血肿，急诊诊断：颅内血肿、颅内损伤、耳膜穿孔、头部外伤、收住院治疗至今，杨国胜住院治疗至今没有病历，海城市中心医院存在误诊、误治，造成患者杨国胜丧失劳动能力，杨国胜多次向海城市卫生健康委反应情况和上级多次批示海城市卫生和计划生育局处理，至今无果。根据原卫生部文件[(2005)年1月21日卫政法发28号]和[2007年卫政法发135号]文件和医疗事故处理条例：第2条、4条、20条、28条、36条、50条规定:海城市卫生健康委应当赔偿杨国胜的医疗责任事故伤残的费用30年*医疗事故等级=150万元。和向上级反映情况费用、误工费用、医药费、交通费、伤残费等。综上所述事实，鞍山市卫生健康委应当撤销海城市卫生和计划生育局2016年4月18日杨国胜的回复程序违规违法，实体不存在，请鞍山市卫生健康委撤销海城市卫生健康委给杨国胜的回复，重新答复杨国胜。杨国胜于2016年4月24日向鞍山市卫生健康委提出复议，于2020年12月4日出具的鞍山市卫生健康委员会，驳回行政复议申请决定书鞍卫行复驳申字[2020]1号，程序违规违法严重超期，请求人民法院撤销鞍山市卫生健康委员会鞍卫行复驳申字[2020]1号，违规违法应当撤销，鞍山市健康委员会行政不作为，给杨国胜造成巨大的损失和海城市中心医院没有病历造成伤残，应当赔偿杨国胜150万元。请求法院：1、撤销鞍山市卫生健康委员会驳回行政复议申请决定书鞍卫行复驳申字[2020]1号。该决定书程序违规违法超期应当撤销和撤销关于杨国财反映问题的回复，赔偿杨国胜150万元。2、判决鞍山市卫生健康委员会履行法律职责，判决海城市中心医院应当给杨国胜出具完整病历。原告杨国胜向本院提供如下证据：证据1：（2020）辽03行终104号裁定书，撤销了（2019）0381行初296号裁定，说明海城法院行政裁定存在错误,证明该案一直没有审理，不存在重复起诉问题，也证明杨国胜没有病例；证据2：2013年3月25日辽宁省医学会医疗事故技术鉴定工作办公室给海城市卫生局的意见，证明鉴定书不是用杨国胜病例做的，是由医院提供的；证据3：杨国胜的入院通知单，证明杨国胜是10日入院；证据4：2010年11月10日-2010年11月11日患者费用一日简明统计，证明是杨国胜10日入院；证据5：2016年4月18海城市卫生和计划生育局回复，证明不是信访问题，应该给原告复议。被告鞍山市卫生健康委员会辩称，一、原告2010年11月因伤到海城市中心医院住院治疗。2012年9月19日，鞍山市医学会受理“海城市卫生局委托鞍山市医学会做杨国胜与海城市中心医院医疗争议案的医疗事故技术鉴定”委托，并于2012年9月26日作出《鞍山市医学会医疗事故技术鉴定书》(鞍山医鉴〔2012〕28号)，鉴定结论为：本案不属于医疗事故。2014年7月11日，辽宁省医学会受理“海城市卫生局交由辽宁省医学会对杨国胜在海城市中心医院的诊治过程中医方是否存在医疗过失行为，该行为与其后果是否构成医疗事故予以再次鉴定”委托，并于2014年7月24日作出《辽宁省医学会医疗事故技术鉴定书》(辽医会医鉴字〔2014〕085号)，鉴定结论为：本例不构成医疗事故。原告因“海城市中心医院办理出院手续以及医院出具病历等问题”多次到鞍山市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、鞍山市卫生局信访办、鞍山市卫生计生委诉求工作处、辽宁省卫生计生委信访机构、卫生部办公厅信访处等部门或机构进行上访。各部门或机构均将该信访事项交由海城市卫生局依据相关规定办理。2016年4月26日，海城市卫生和计划生育局关于“海城市中心医院办理出院手续以及医院出具病历等问题”作出《关于杨国财反映问题的回复》。原告因“海城市中心医院没有出示其病历”等与海城市中心医院医疗纠纷诉海城市卫生和计划生育局要求依法履职的行政诉讼案，已于2015年10月15日由鞍山市中级人民法院作出(2015)鞍行终字第000121号终审裁定：驳回原告的起诉。原告因与海城市中心医院医疗纠纷以“海城市卫生和计划生育局不作为违法”申请国家赔偿案，已于2016年9月6日由鞍山市中级人民法院赔偿委员会作出(2016)辽03委赔字第18号决定：驳回原告的国家赔偿申请。原告不服鞍山市中级人民法院赔偿委员会(2016)辽03委赔字第18号决定向辽宁省高级人民法院赔偿委员会提出申诉，2017年5月23日，辽宁省高级人民法院赔偿委员会作出(2017)辽委赔监64号驳回申诉决定：原告申诉的事项及理由不能成立，应予驳回。对海城市卫生和计划生育局《关于杨国胜反映问题的回复》及鞍山两级人民法院相关裁判：鞍山市中级人民法院(2017)辽03行终214号行政裁定、鞍山市铁东区人民法院(2017)辽0302行初108号行政裁定，原告向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2018年8月30日作出(2018)辽行申493号再审审查与审判监督行政裁定：驳回杨国胜的再审申请。2020年9月8日，原告对海城市卫生与计划生育局《关于杨国财反映问题的回复》向答辩人申请行政复议。答辩人作出《决定书》，于2020年12月7日送达原告代理人杨国财。二、被告的决定书适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，(一)关于原告的复议申请，已存在司法机关终审裁判。如上所述，原告向答辩人提起行政复议申请的内容，已经由海城市人民法院、铁东区人民法院、鞍山市中级人民法院、鞍山市中级人民法院赔偿委员会、辽宁省高级人民法院赔偿委员会、辽宁省高级人民法院作出司法裁判，司法终审裁判已经生效。行政复议与行政诉讼是解决行政争议的先后两个阶段，在存在具有既判力的司法裁判的前提下，对于原告以相同的事实和理由就同一标的提起的行政复议申请，答辩人无权受理。否则，将违反司法最终解决原则。同时，《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款亦作出明确规定，其不得申请行政复议。(二)原告的复议申请不属于行政复议受案范围如上所述，原告因与海城市中心医院的医疗纠纷，已经反复由多级行政机关进行答复处理，已经反复由多级司法机关作出司法裁判。关于原告诉求的信访性质，辽宁省高级人民法院在(2018)辽行申493号再审审查与审判监督行政裁定中指出：再审申请人起诉申请撤销的鞍山市卫生和计划生育委员会作出的《信访事项不予受理告知书》和海城市卫生和计划生育局《关于杨国胜反映问题的回复》属于最高人民法院上述批复(《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》，[2005]行立他字第4号)规定的情形，一、二审法院不予立案结论正确。再审申请人的再审申请没有法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一条第二款第九项之规定，提起行政复议，应当属于行政复议受案范围。行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于行政复议及行政诉讼受案范围。海城市卫生健康局(原海城市卫生和计划生育局)对原告作出的《关于杨国胜反映问题的回复》是行政机关依据《信访条例》作出的信访答复，依法不属于行政复议受案范围。(三)原告的诉请没有事实依据和法律依据，原告要求海城市中心医院出具完整病历一项，与事实情况不符。杨国胜住院病历(病历号1031828)，已复印给原告，患者家属已对病历材料签字确认无误，并多次向鞍山市医学会、辽宁省医学会、鞍山市中级人民法院等部门提供，原告的诉请与事实情况不符。如前所述，原告要求答辩人赔偿其150万元无事实依据与法律依据。综上，答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》(鞍卫行复驳申字[2020]1号)适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供如下证据、依据：证据1：海城市人民法院（2020）辽0381行初262号裁定书，证明申请人原告就不予受理决定予以撤诉，申请行政复议处理本案所涉问题的事实；证据2：海城市中心医院关于杨国胜信访诉求的汇报，证明海城市中心医院对杨国胜提出的病志问题做出了明确的答复；证据3：海城市中心医院的病志1031828，证明已经给付原告相关的病志；证据4：辽宁仁和司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明CT报告没有问题。证据5：（2012）28号鞍山医鉴医疗事故技术鉴定书。证据6：争议双方当事人对上交提供材料的认定书；证据7：辽医会医鉴（2014）085号医疗事故鉴定书。证据5-7证明本案杨国胜所进行的治疗不属于医疗事故；证据8：（2015）铁东行初89号行政裁定书。证据9：（2016）辽03委赔18号鞍山中级法院赔偿委员会决定书。证据8-9证明原告就同一事实、同一诉请多次提出诉求，并且被法院驳回的事实。证据10（程序证据）：申请书及相关材料，行政复议答复通知书，关于杨国胜行政复议的答复，延期审理通知书，送达证，驳回行政复议申请决定书，送达证。证明被告履行了的法定程序。依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十二条、第十六条、第二十八条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，用以证明被告鞍山市卫生健康委员会具备作出驳回决定的法定职权，作出的驳回决定适用法律正确，程序合法。第三人海城市卫生健康局述称，同意被告的意见。做出的决定是正确的，事实清楚，适用法律正确，该案件事实部分已经经过两级法院审理做出判决，根据行政诉讼法司法解释第六十九条、第一百零六条，原告的诉讼构成重复起诉，应该驳回起诉。并且根据行政诉讼法第四十四条，原告对该案件可以选择复议也可以诉讼，当初原告进行了诉讼，现在又提起复议，被告做出驳回是正确的。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1认为被告向法院说明受理杨国财的复议申请，原告同意就撤诉了。认为证据2内容不正确，原告杨国胜不是2010年11月11日入院，实际是11月10日入院的，11日的脑CT不是原告的，原告是10日照的CT，2012年9月12日向鞍山医学会鉴定，是拿他人的病例，是第二个杨国胜的病例，与原告没有关系。辽宁省医学会依据海城市医院出具的病例与杨国胜无关，不是杨国胜只是写杨国胜的名字，结论与原告无关，与杨国财的签字也无关。2010年11月22日自行要求出院的说法是医院编造的。对证据3真实性有异议，原告没有病志，上半夜是10日入院就照CT了，11日已经超过一天。证据4是海城市卫生健康委造假，杨国胜和杨国财都没去，不知道这个鉴定。证据5是拿他人的病志给杨国胜做的鉴定，与杨国胜无关，鉴定也就是假的。证据6、7不认可，这个病例不是杨国胜的，签字是代理人签的，同意市医院提供病例，但是市医院没有病例，是拿他人病例做的鉴定。鉴定结论不是杨国胜的。证据8、9不存在多次诉求问题，均是没有受理，驳回起诉，都是让继续找被告，因为医院归卫生局管。原告对被告提供的程序性证据10有异议，认为2016年提出的复议申请，2020年9月7日的申请书是我提起262号行政诉讼案件诉讼期间重新提出的，在此前2016年4月26日提出的复议申请被告至今没有答复。被告对原告提供的证据1、5无异议。对原告提供的证据2、3、4、有异议，认为证据2是2013年3月25日杨国财只对病志提出了质疑，但是辽宁省医学会并未说明病志是假的，同时2014年6月25日杨国财已经同意杨国胜的病例作为鉴定材料。认为证据3、4不能证明原告想要证明的问题，原告上半夜入院的，检查也是上半夜，病志是下半夜写成11日没有问题。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2、3、4、5、7、8、9、10和原告提供的证据1、5具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信；被告提供的证据6和原告提供的证据3、4因系原告的医疗纠纷案件相关的证据和本案无关，不作为本案的定案证据。经审理查明，2010年11月原告杨国胜因伤到海城市中心医院住院疗，与海城市中心医院发生医疗纠纷。2012年9月19日，鞍山市医学会受理海城市卫生局委托于2012年9月26日作出《鞍山市医学会医疗事故技术鉴定书》(鞍山医鉴〔2012〕28号)，结论为不属于医疗事故。2014年7月11日，辽宁省医学会受理海城市卫生局再次鉴定的委托，于2014年7月24日作出《辽宁省医学会医疗事故技术鉴定书》(辽医会鉴字〔2014〕085号)，鉴定结论为不构成医疗事故。原告因海城市中心医院办理出院手续以及医院出具病历等问题多次到鞍山市××辽宁省卫生系统进行信访。各部门均将该信访事项交由海城市卫生局依据相关规定办理。2016年4月8日海城市中心医院向海城市卫生和计划生育局作出情况汇报。2016年4月18日海城市卫生和计划生育局作出《关于杨国财反映问题的回复》：一、关于不给患者办理出院手续问题，经调查了解，中心医院称患者杨国胜于2010年11月11日因被他人打伤到海城市中心医院住院治疗，在住院期间不配合治疗并擅自离院，科室按规定于2010年12月16日给予出院登记。患者于2010年12月22日自行回到科室要求继续住院，科室给予办理出院召回。召回后患者仍不配合治疗，仍有擅自离院现象。院方按照院内规定于2011年1月25日再次对其进行出院登记，病历按规定提交病案室。院方已告知家属可凭住院押金收据原件到中心医院办理出院手续，患者及家属至今未到院进行办理，未办理出院手续属于患方行为。二、关于不给病人出具病历问题，经调查了解，中心医院称已应患者家属要求按规定多次为患方提供病历号1031828的杨国胜病历复印件。另外该病历为鞍山医学会医疗事故技术鉴定和辽宁省医学会再次医疗事故技术鉴定过程中，院方提供的病历，患方在鉴定过程中已对病历予以认定并签字。如患方对院方保管的病历真实性仍存有异议，可通过法律途径进行鉴别。原告对回复不服，于2019年10月24日向被告申请复议，被告于2019年10月29日作出鞍卫行复不予受决字［2019］1号不予受理复议申请决定书，认为海城市卫计局的回复是信访事项处理意见，不属于行政复议范围受案范围，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告对不予受理决定不服，向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）辽0381行初296号行政裁定书，驳回原告起诉，原告不服提起上诉；鞍山市中级人民法院作出（2020）辽03行终104号行政裁定书，撤销本院行初296号行政裁定，指令本院继续审理；本院在审理过程中，原告申请撤诉，本院于2020年12月2日作出（2020）辽0381行初262号行政裁定书，准许原告撤诉。原告于2020年9月8日向被告再次就海城市卫计局作出的《关于杨国财反映问题的回复》提出复议申请，被告于2020年12月4日作出鞍卫行复驳申字（2020）1号驳回行政复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请。原告不服诉至本院。另查，2015年5月原告因海城市中心医院没有出示其病历及认定为医疗事故诉海城市卫生和计划生育局履行法定职责提起行政诉讼，鞍山市铁东区人民法院作出（2015）铁东行初字第89号行政裁定书，认为原告的起诉不属于行政案件受案范围，驳回起诉；原告上诉，鞍山市中级人民法院于2015年10月15日作出(2015)鞍行终字第000121号行政裁定书，认为超过起诉期限，驳回原告的起诉。2016年原告又以海城市卫生和计划生育局不作为违法申请国家赔偿案，鞍山市中级人民法院赔偿委员会于2016年9月6日由作出(2016)辽03委赔字第18号决定：驳回原告的国家赔偿申请。原告不服，向辽宁省高级人民法院赔偿委员会提出申诉，2017年5月23日，辽宁省高级人民法院赔偿委员会作出(2017)辽委赔监64号驳回申诉决定，原告申诉的事项及理由不能成立，应予驳回。2017年3月原告就被告作出的信访答复意见和《关于杨国财反映问题的回复》不服提起行政诉讼，鞍山市铁东区人民法院作出(2017)辽0302行初108号行政裁定，鞍山市中级人民法院(2017)辽03行终214号行政裁定，对杨国胜的起诉不予立案。原告不服提起申诉，辽宁省高级人民法院于2018年8月30日作出(2018)辽行申493号再审审查与审判监督行政裁定：驳回杨国胜的再审申请。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、的规定，被告鞍山市卫生健康委员会具备作出复议决定的法定职权，本案中，被告提供的证据能够证明第三人海城市卫生健康局对杨国胜作出的《关于杨国财反映问题的回复》是行政机关依据《信访条例》作出的信访答复，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条行政复议受案范围；符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定；且符合《中华人民共和国行政复议法》的程序规定。被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。关于原告提出的撤销《关于杨国财反映问题的回复》和判决被告履行职责、海城市中心医院应当给杨国胜出具完整病历的诉讼请求，按照行政诉讼法一行为一诉的原则，应另行提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨国胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪人民陪审员  王振瑞人民陪审员  王海艳二〇二一年五月十一日书 记 员  马维聪