内蒙古科尔沁右翼中旗人民法院   行政判决书   （2019）内2222行初13号   原告包商银行股份有限公司兴安盟分行。   法定代表人于某1，行长。   委托诉讼代理人赵某。   委托诉讼代理人高某，内蒙古圣泉律师事务所律师。   被告突泉县房地产管理局。   法定代表人张某1，局长。   委托诉讼代理人张某2。   委托诉讼代理人李某，突泉县148指挥中心法律服务所法律工作者。   被告突泉县人民政府。   法定代表人耿某，县长。   行政机关负责人冯建忠，突泉县人民政府副县长（分管副县长）。   委托诉讼代理人于某2，突泉县司法局工作人员。   第三人突某。   法定代表人贾某，理事长。   委托诉讼代理人王某，突某法律顾问。   原告包商银行股份有限公司兴安盟分行不服被告突泉县人民政府作出的突行复决字（2019）1号行政复议决定，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月5日受理后，依法向被告突泉县房地产管理局、突泉县人民政府，第三人突某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日、2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告包商银行股份有限公司兴安盟分行（以下简称包商银行）委托诉讼代理人赵某、高某，被告突泉县房地产管理局（以下简称房产局）委托诉讼代理人张某2、李某，被告突泉县人民政府（以下简称县政府）行政机关负责人冯建忠、委托诉讼代理人于某2，第三人突某（以下简称信用社）委托诉讼代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告包商银行诉称，1、请求依法确认被告房产局作出的行政行为违法；2.依法撤销被告房产局作出的注销崔浩泽名下房屋抵押权的行为，恢复房屋抵押权；3.依法撤销被告县政府作出的突行复决字（2019）第1号行政复议决定书；4.本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：2014年4月18日，借款人崔立田、赵显杰以购买商品房为由，用崔浩泽名下房产作为抵押向包商银行借款200万元，借款期限为10年，并与原告签订了借款合同及抵押合同。合同签订后，原告与崔浩泽依法到房产局办理了房屋抵押登记，原告取得了他项权利证书。崔立田、赵显杰至2018年8月28日在原告处尚欠118万元。   2019年8月15日，原告在抵押权属真实性对比排查工作中发现，在贷款没有结清且没有任何其他相关手续注销他项权证书的情况下，被告房产局于2015年6月2日私自将原告的他项权证书注销，将该处房产抵押给了第三人信用社并办理了抵押登记。2019年9月2日，原告以房产局违反法定程序作出注销他项权证书的行为违法为由，向被告县政府申请复议。被告县政府作出突行复决字（2019）1号行政复议决定书，对被告房产局作出的注销抵押权登记行为予以撤销，但并未支持原告申请恢复抵押权的请求。原告以被告房产局、县政府的行政行为严重侵害了原告的合法权益为由提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。   被告房产局辩称，应依法维持被告县政府作出的突行复决字（2019）1号行政复议决定书，驳回原告的诉讼请求。理由如下：1.房产局已经认同注销抵押登记的行政行为违法。2.抵押登记机关不具有恢复抵押登记的行政职权，原告申请恢复抵押登记的诉讼请求没有法律依据。   被告县政府辩称，县政府作出的突行复决字（2019）1号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法，应当予以维持。   第三人信用社述称，1、信用社在原告抵押权被注销的事实中没有过错，不承担任何责任，信用社获得的抵押权与原告失去的抵押权之间没有因果关系。2.信用社的抵押权符合法定要件，已构成善意取得，应受法律保护。   被告房产局向本院提供并当庭出示了证明被诉具体行政行为合法性的以下证据、依据：   1.崔浩泽产权档案一份（其中商品房买卖合同一份、突泉县农村信用社评估决议一份、房屋抵押合同一份、房地产登记审批表一份、突泉县信用社个人借款合同一份、信用社证明一份、房地产评估结果报告一份、产权具结一份、规划方位图一份、规划许可证一份、土地批示单一份、房产权属登记调查表一份、平米图一份、房屋买卖契约一份、身份证复印件一份、产权变更申请书一份、产权转移申请书一份、房产注销申请书一份、房产评估报告等）   2.崔浩泽房产注销登记系统网页打印件一份   主张证明被告房产局在崔浩泽名下的房产办理过抵押登记，在房产局业务系统中显示已被注销的事实。经庭审质证，原告认为对证据真实性有异议，原告办理的抵押登记受法律保护；被告县政府没有异议；第三人信用社对证据真实性没有异议，原告的抵押权只有系统中显示已被注销，没有纸质档案能够证明。   被告县政府向本院提供以下证据、依据：   行政复议卷宗（其中行政复议案件结案登记表一份、行政复议决定书及其送达回证、行政复议申请书及其附件、行政复议申请登记表一份、行政复议案件受理通知及其送达回证、行政复议答复书及其送达回证、被申请人答复书一份、第三人参加行政复议通知书及送达回证、行政复议案件延期审理通知书及其送达回证等）   主张证明被告县政府作出的突行复决字（2019）1号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法。经庭审质证，原告认为，被告房产局承认注销房屋抵押权的事实；被告房产局、第三人信用社没有异议。   第三人信用社向本院提供以下证据、依据：   1.个人借款合同一份；   2.涉案房屋所有权证书一份；   主张证明涉案房屋所有权人为崔浩泽，原告并没有在涉案房屋所有权证书上登记过抵押权。经庭审质证，原告认为，此房产证与给我们提供的房产证不是同一个房产证，没法确定房产证的真实性。被告房产局、县政府没有异议。   原告包商银行向本院提供以下证据、依据：   1.房地产抵押合同一份；   2.崔浩泽抵押合同一份；   3.抵押财产清单（房产）一份；   4.包商银行信贷业务出账通知一份；   5.崔立田、赵显杰个人借款合同一份；   6.债权公正文书一份，主张证明2014年4月17日崔立田与共同借款人赵显杰以崔浩泽名下的房产作为抵押从原告包商银行借款200万元，并在兴安盟公证处进行公证，崔立田和崔浩泽是父子关系。对1-6证据，经庭审质证，第三人信用社认为，证据的形式和来源不合法，原告包商银行在被告房产局没有存档，没有经过合法手续，抵押权不受法律保护。被告房产局和县政府没有异议。   7.他项权证登记证书一份，主张证明原告包商银行在被告房产局进行过房屋抵押登记。   8.包商银行信贷管理系统还款计划表一份，主张证明借款人已经开始逾期的事实。   9.注销包商银行抵押登记表一份，主张证明2015年6月2日被告房产局注销了原告包商银行的抵押登记。   10.行政复议决定书一份，主张证明原告得知房屋抵押登记被注销后向被告县政府提起行政复议，由县政府作出了复议决定。   对7-10证据，经庭审质证，第三人信用社认为，不能证明原告的主张，被告房产局、县政府没有异议。   经审理查明，2014年4月7日，借款人崔立田、赵显杰以崔浩泽名下的×××房产作为抵押，从原告包商银行借款200万元，并到被告房产局办理了抵押登记。2015年6月2日，被告房产局在借款人崔立田、赵显杰贷款没有结清且没有任何手续的情况下，私自将原告他项权证书予以注销。2018年11月30日借款人崔浩泽又以该房屋作为抵押从第三人信用社借款660万元，并在被告房产局办理了抵押登记。2019年8月29日，原告以被告房产局违反法定程序作出注销他项权证书的行政行为违法为由，向被告县政府申请行政复议，要求被告房产局恢复原告的抵押权。2019年11月20日，被告县政府作出突行复决字（2019）1号行政复议决定书，撤销被告房产局作出的注销抵押权登记行为，但对原告要求恢复抵押权的请求并未支持。   本院认为，被告房产局在借款人所借贷款没有结清且没有任何手续的情况下，私自将崔浩泽名下的房屋抵押权予以注销，其行为违法，依据《中国人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”故应当予以确认违法。《中华人民共和国房屋登记办法》于2019年9月6日已经废止，2019年11月20日，被告县政府根据《中华人民共和国房屋登记办法》作出突行复决字（2019）1号行政复议决定书，其适用法律错误，对被告突泉县政府作出的复议决定应予以撤销。原告包商银行要求恢复崔浩泽名下×××房屋抵押权的诉求，因该房屋已经设立新的抵押权，对此项诉求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十条第（二）项的规定，判决如下：   一、确认被告突泉县房地产管理局于2015年6月2日作出的注销崔浩泽名下×××房屋抵押权的行为违法；   二、撤销被告突泉县人民政府于2019年11月20日作出的突行复决字（2019）1号行政复议决定书；   三、驳回原告包商银行股份有限公司兴安盟分行的其他诉讼请求。   案件受理费50.00元，由被告突泉县房地产管理局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。   审判长 陈晓华   审判员 赵金伟   审判员 李牡兰     二〇二〇年八月十一日   书记员 刘伟桐   附：本案适用的相关法律条款   《中国人民共和国行政诉讼法》   第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   《中国人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （二）适用法律、法规错误的；