湖北省恩施市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂2801民初7855号原告：恩施市财政局，住所地：恩施市施州大道**。统一社会信用代码：11422801011465380X。负责人：易发斌，系该局局长。委托诉讼代理人（特别授权）：冯秀娟，湖北图盛律师事务所律师。被告：刘景坤，男，1961年3月10日出生，湖北省恩施市人，务农，住恩施市。第三人：肖仕栋，男，1938年3月10日出生，汉族，湖北省恩施市人，务农，委托诉讼代理人（特别授权）：肖本云，男，1965年1月30日出生，汉族，湖北省恩施市人，务农，住恩施市，系第三人之子。原告恩施市财政局与被告刘景坤、第三人肖仕栋追偿权纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，开庭进行了审理。原告恩施市财政局委托诉讼代理人冯秀娟、被告刘景坤、第三人委托诉讼代理人肖本云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告恩施市财政局向本院提出诉讼请求：1.判决被告归还原告垫付道路交通事故社会救助基金款40000元；2.判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2016年8月1日6时，被告驾驶宗申牌无号牌正三轮摩托车行驶至209国道恩施市龙凤镇三龙坝村委会门前路段在左转弯时，与第三人驾驶的圣峰牌无号牌二轮摩托车相撞，造成第三人受伤。第三人受伤后立即被送往恩施市中心医院抢救治疗，因第三人经济困难无力承担相应医疗费用，第三人之女肖本红向恩施市道路交通事故社会救助基金申请医疗费垫付，2016年10月12日，恩施市道路交通事故社会救助基金相应部门向恩施市中心医院垫付了40000元道路交通事故抢救费。2016年9月9日，恩施市公安局交通警察大队出具恩公交认字[2016]第2016090001号《道路交通事故认定书》，认定被告对该次事故承担主要责任，第三人承担次要责任。原告认为，被告违反《中华人民共和国侵权责任法》的规定，被告就此次交通事故应当承担相应的民事赔偿责任，原告用道路交通事故社会救助基金为第三人垫付交通事故相应款项，是基于社会公益、保护道路交通事故有关当事人的生命健康及财产权利，作为交通事故责任人之一的被告依法应当向原告归还垫付的道路交通事故基金款项，否则构成不当得利，原告依法有权予以追偿。因此，原告特向贵院起诉，望判如所请。被告刘景坤辩称，我不知道原告所出借的4万元，是第三人所借，不应该要我偿还，交通事故属实，但原告有没有权利管本案交通事故我不清楚，原告是国家单位，我没有看到过这笔钱，在没有告知我的情况下将钱给第三人，最后通知我签字，上面写要由我还钱，我没有签字。三年后，村委会询问我偿还4万元事宜，我说与我无关，后我询问交警大队，交警大队称与他们无关。我与第三人签署有交通事故损害赔偿调解书，调解书约定，第三人在医院治疗期间，我已支付治疗费39500元，其收据当场交给伤员家属，自协商之日起，我再赔偿第三人共计8万元，当天已赔偿5万元，一年内赔偿下欠3万元，第三人今后产生的一切费用由其自行承担，与我无关。当时没有提出来要我支付这4万元，第三人一直没有说过。第三人肖仕栋述称，被告所说裁决书属实，4万元是作为以前的医疗费，已经实际发生，直接交给了医院，与被告说的调解书不是一回事。经审理查明，2016年9月9日，恩施市公安局交通警察大队作出恩公交认字[2016]第2016090001号《道路交通事故认定书》，据该认定书记录，2016年8月1日6时，第三人驾驶的圣峰牌无号牌二轮摩托车行驶至209国道恩施市龙凤镇三龙坝村委会门前路段在左转弯时，被直行的被告驾驶宗申牌无号牌正三轮摩托车前轮撞倒，造成两车受损第三人受伤，被告刘景坤见伤人后驾驶自己车辆往龙凤集镇方向跑了。该认定书认定刘景坤对事故负主要责任，且存在造成交通事故后逃逸行为，肖仕栋对事故负次要责任。第三人肖仕栋受伤后，当日立即被送往恩施市中心医院抢救治疗。2016年9月29日，第三人之女肖本红以第三人经济困难无力承担相应医疗费用，向恩施市道路交通事故社会救助基金申请医疗费垫付。2016年9月30日，医院对第三人肖仕栋的抢救时间及医疗费用进行了说明，10月10日交警大队及卫计局盖章确认。2016年10月10日，该救助基金管理机构即原告恩施市财政局通知同意垫付4万元抢救费用，并于10月12日实际支付该笔费用至恩施市中心医院。2016年12月7日，原告恩施市财政局向被告刘景坤书面告知其垫付4万元抢救医疗费事宜，刘景坤因不同意由其偿还未在书面通知上签字。2016年12月27日，被告刘景坤及第三人肖仕栋在恩施市公安局交通警察大队的主持下达成《交通事故损害赔偿调解书》，该调解书载明了交通事故发生的时间、、地点及处理经过等信息同时载明：“根据责任认定，经当事人刘景坤和当事人肖仕栋的长子肖本云夫妇协商，达成协议如下：一、肖仕栋受伤后在医院治疗期间，刘景坤已支付治疗费用叁万玖仟伍佰元整（小写：39500.00元），其收据已当场交付给伤员家属。二、自协议之日起，刘景坤再赔偿肖仕栋医疗费、护理费、营养等费用共计捌万元整（小写：80000.00元），签协议当日刘景坤赔偿伍万元整（小写：50000.00元），余额赔偿款叁万元整（小写：30000.00元）刘景坤需在壹年（即阳历2016年12月27日至2017年12月26日）内一次性赔偿到位。……”就该协议，被告刘景坤已部分履行，剩余15000元尚未履行，经第三人肖仕栋向人民法院起诉并经人民法院主持调解，双方达成调解协议，协议约定的期限到期后，刘景坤未履行，第三人肖仕栋现已申请强制执行。恩市财金发[2014]30号关于印发《恩施市道路交通事故社会救助基金实施细则》（试行）的通知第四条（一）明确：“市财政局负责履行救助基金主管部门职责”。本院认为，我国法律规定了道路交通事故救助基金管理机构在向交通事故受害人垫付部分或全部抢救费用后向道路交通事故责任人追偿的权利，对于如何主张追偿权，法律、行政法规及相关司法解释均没有规定。《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》作为部门规章可供参考，但该试行办法也未对追偿权的行使作详细规定。国家设立道路交通事故社会救助制度，旨在保障交通事故发生后受伤人员得到及时的救治，救助基金管理机构积极履职、有所作为，本应予以鼓励，但救助基金管理机构履行救助基金的审批、垫付、追偿职能时应当程序合法、合理、规范。原告在庭审中向本院提交了政府文件《（试行）的通知》，该文件即为本地区救助基金管理机构恩施市财政局履行职能、承担责任等履职规范准则。现原告并未举证证实其是严格依照上述规范性文件的要求进行审批、发放其主张的垫付资金4万元，也未提交其他证据对其垫付救助基金行为的合法、合理性举证证实。此外，原告主张追偿的义务对象为实际侵权人刘景坤，刘景坤抗辩称其已尽到其在本起交通事故中的赔偿义务并提交了相应证据，对此原告不能推翻也未能充分说明。故对其向被告刘景坤行使追偿权的主张，因证据不足不予支持。综上所述，依照、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告恩施市财政局的诉讼请求。案件受理费800元，减半收取200元，由原告恩施市财政局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  李洁二〇二一年二月三日书记员  黄丽