河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1082行初27号原告：冯福田，男，1953年6月4日生，汉族，住河南省鄢陵县。委托代理人：冯志高，男，1965年1月28日生，汉族，住河南省鄢陵县。被告：鄢陵县自然资源局（原鄢陵县国土资源局）。住所地：河南省鄢陵县花都大道869号。统一社会信用代码：1141102400576603XP。负责人：田超群，任局长。委托代理人：袁俊勇，男，1979年1月11日生，汉族，住河南省鄢陵县。系被告单位工作人员。第三人：河南扶沟农村商业银行股份有限公司（原扶沟县农村信用合作联社）。住所地：扶沟县鸿昌大道西段南侧。统一社会信用代码：914116211755027585。法定代表人：刘军旗，任该单位董事长。委托代理人：李学建，男，1982年12月15日生，汉族，住河南省周口市川汇区。系该银行客户经理。委托代理人：张英民，男，1962年6月8日生，汉族，住河南省扶沟县。系该银行法务。原告冯福田诉被告鄢陵县自然资源局、第三人河南扶沟农村商业银行股份有限公司（以下简称扶沟农商行）土地行政管理纠纷一案，本院于2019年12月25日作出（2019）豫1082行初29号行政裁定，裁定驳回原告起诉。原告冯福田提起上诉。2020年5月21日许昌市中级人民法院作出（2020）豫10行终19号行政裁定，裁定撤销（2019）豫1082行初29号行政裁定，指令长葛市人民法院继续审理。本院于2020年6月11日立案受理，2020年7月22日原告冯福田以其与第三人之间的借款抵押保证合同纠纷一案正在再审中，申请中止审理，本院作出（2020）豫1082行初27号行政裁定本案中止诉讼。2021年1月13日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告冯福田的委托代理人冯志高，被告鄢陵县自然资源局委托代理人袁俊勇，第三人扶沟农商行委托代理人张英民、李学建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告鄢陵县自然资源局于2015年6月2日作出鄢他项（2015）第045号国有土地使用权抵押登记，以原告冯福田名下的鄢国用（2010）第0137号国有土地使用权为第三人扶沟农商行办理了抵押登记，抵押面积23789.1平方米，抵押金额335万元，抵押期限自2015年6月2日至2016年6月2日。原告冯福田诉称：2015年6月8日，第三人扶沟农商行与鄢陵九发油脂有限公司签订《最高额流动资金借款合同》，借款本金为2000万元，原告冯福田为此签订《最高额抵押合同》，2015年6月3日，王某持伪造授权到被告处对案涉土地办理抵押登记。2018年，第三人向扶沟县人民法院提起诉讼要求鄢陵九发油脂公司还款、原告承担担保责任，诉讼中经鉴定授权委托书及《土地登记申请书》中落款处“冯福田”签字均系伪造，但法院认为“冯福田虽然对鄢陵县土管局、鄢陵县房地产管理所做出的抵押登记有异议，但鄢陵县土管局、鄢陵县房地产管理所未依法撤销抵押登记前，该抵押登记仍然具有公信力和法律效力”，判决第三人对冯福田的抵押物享有优先受偿权。2019年3月14日原告上诉至周口市中院，中院认定与基层法院一致，判决驳回上诉，维持原判。由于抵押登记违法，原告不应在抵押物范围内承担担保责任，故原告诉至本院。请求判令撤销被告鄢他项（2015）第045号的土地使用权抵押登记证书。被告鄢陵县自然资源局辩称：1、原告的行为构成表见代理。2、原告的起诉已超过法律规定的起诉期限，中华人民共和国《行政诉讼法》第46条规定，公民、法人和其他组织直接向人民法院提起诉讼的应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，2018年6月21日，河南扶沟农村商业银行股份有限公司已经起诉原告等要求借款人归还借款，在此时，原告应当知道其土地权利被办理抵押登记的事实；3、抵押登记部门的职责是形式审查，不是实质性审查，依据土地登记办法第11条，委托代理人申请土地登记的除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明，该条证明土地部门在办理抵押权登记时只是形式审查而不是实质性审查。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称：1、本案土地使用权为他人借款做抵押是原告的真实意思表示；2、本案原告的起诉已超过法律规定的起诉期限。本案抵押的房屋坐落在本案抵押的土地上，原告认为房屋抵押没有问题，进一步说明原告对土地抵押是明知的，说明其提起行政诉讼很荒谬。原告提供证据如下：证据一、证人王某出庭证言，证明：冯福田没有委托王某到被告处进行抵押登记，王某也没有办理过本案土地抵押登记，被告办理的土地抵押登记程序违法。证据二、鄢陵县国土资源局鄢国土资押（2015）045号冯福田、扶沟县农村信用合作联社土地使用权抵押批复文件复印件、国土局发文处理笺、鄢他项（2015）第045号登记证复印件，证明：登记程序违法。鄢陵国土资押（2015）045号文件没有送达给冯福田。2015鄢他项045号登记证程序违法，因为原告未到登记场所进行抵押登记，更没有委托其他任何人进行土地抵押权登记，被告的行为违反了土地不动产登记暂行条例15、16条，以及土地登记办法第11条。（申请日是2015年6月1日但是委托办理登记日期的是2015年6月3日逻辑错误）。证据三、2015-6-3王建华的委托书、王某的委托书各1份，证明：王某的委托人及受托人均系伪造，冯福田的签名和指印是伪造的，另外王建华的委托时间是2015年6月3日，但被告的审核时间在委托时间之前，即2015年6月1日，违反法定的申请受理审核程序。证据四、律师调查笔录（调查王某），证明：程序违法。王某没有受冯福田的委托去被告处办理土地抵押登记，也没有在相关的材料上签过字，冯福田也没有委托王某去办理土地抵押登记。证据五、上海东南（2018）文鉴字第444号司法鉴定意见书、上海东南（2018）痕鉴字第106号司法鉴定意见书，证明：第444号鉴定书中委托书的指印和笔迹不是冯福田本人书写，不是其真实意思表示。另外2015年6月1日土地登记申请书第二页落款处，申请人冯福田经鉴定不是其笔迹。2015年5月15日的委托评估书，委托估价方“冯福田”经鉴定不是本人的笔迹，因此扶沟农商行向登记机关提供的委托书是虚假证据材料，被告在冯福田和王某都没有到登记现场的情况下办理登记，违反了不动产登记暂行条例第15、16条应共同申请登记的规定，程序违法。证据六、河南省高级人民法院（2020）豫民再216号判决书原件1份。证明河南省高级人民法院（2020）豫民再216号判决书第14页认定：“冯福田本人没有前往鄢陵县国土资源局办理土地抵押登记，办理土地抵押登记的《委托书》、《土地登记申请书》等相关手续中冯福田的签字非本人所签，冯福田对此事后亦不予追认，故案涉土地抵押权并未有效设立，抵押无效。”因此本案抵押登记应予撤销。被告提供证据如下：《土地使用权抵押合同》原件、抵押登记发文处理笺、冯福田土地证和地籍档案情况说明、冯福田本人及其妻子李秀娥的身份证、结婚证、户口本等复印件、冯福田承诺书、冯福田2015年6月3日授权委托书及委托代理人的身份证复印件、扶沟县农村信用合作联社介绍信复印件、扶沟县农村信用合作联社工作人员李学建身份证复印件、借款人鄢陵九发油脂有限公司营业执照复印件、组织机构代码证复印件、税务登记证复印件及法人的身份证复印件、股东会决议原件，扶沟农村合作联社营业执照复印件、组织机构代码证、税务登记证复印件、金融许可证复印件、法定代表人身份证复印件、委托书原件、受委托人王建华身份证复印件，鄢陵县国土资源局《关于冯福田、扶沟县农村信用合作联社土地使用权抵押的批复》原件、冯福田土地使用权证原件、土地登记申请书原件、他项权利证复印件、《最高额流动资金借款合同》原件、《最高额抵押合同》原件、土地抵押资产评估报告原件，证明：在办理涉案土地抵押登记时被告已经尽到了审查义务，办理程序合法。第三人提供证据如下：证据一、扶沟县人民法院（2018）豫1621民初2245号民事判决书、周口市中级人民法院（2019）豫16民终2364号民事判决书，该判决已经生效，证明案涉抵押登记是冯福田的真实意思表示，抵押的有效性已经生效判决所确认，原告的起诉不符合一事不二理的法律原则。第三人曾于2018年年初就上述纠纷向周口仲裁委申请仲裁，冯福田收到仲裁手续以后仅提出了没有仲裁管辖协议，原告冯福田的起诉已超过法律规定的起诉期限，应当驳回原告起诉。证据二、李秀娥诉冯福田、第三人扶沟县农村信用合作联社确认合同无效纠纷的诉状原件及（2018）豫1024民初1346号民事裁定书原件，证明：原告的妻子李秀娥针对本案房地产抵押包括土地作为抵押的合同效力进行了起诉，起诉时间是2018年5月14日，证明本案原告冯福田的起诉已超过起诉期限。证据三、《仲裁申请书》盖章件1份（共3页）、（2018）周仲案字第183号周口仲裁委员会决定书盖章件1份、送达回证邮件查询单盖章件7张、2018年6月2日原告仲裁异议书盖章件1份（上述证据均复印于周口市仲裁委），证明：原告的起诉已超过法律规定的行政诉讼起诉期限。本院依职权调取2018年8月22日扶沟县人民法院庭审笔录。依据当事人陈述及经质证的证据，本院认定事实如下：2015年6月2日，扶沟农商行和鄢陵九发油脂有限公司签订《最高额流动资金借款合同》，合同约定鄢陵九发油脂有限公司向扶沟农商行申请从2015年6月2日至2016年6月2日期间内连续借款，连续借款累计最高未清偿借款余额不超过2000万元，借款用途为购买棉籽，实际借款起始日期以贷款实际发放日为准，借款利率为月息9％，结息方式为每月20日结息，逾期利率按约定利率上浮50％。同日，扶沟农商行与冯福田等人签订《最高额抵押合同》一份，《最高额抵押合同》约定为确保鄢陵九发油脂有限公司与扶沟农商行在2015年6月2日至2016年6月2日期间内连续签署的一系列合同的履行，保障债权人债权的实现，抵押人冯福田等人以本人有权处分的财产房地产作为抵押物，经评估后价值4097.97万元，抵押人冯福田等人为债务人主合同与债权人所形成的债务提供抵押担保；债权人对债务人授信的累计未清偿余额在债权发生期间内最高不能超过2000万元；抵押担保范围为主合同项下的债务的本金、利息、逾期利息、诉讼费、律师费等债权人实现债权的一切费用。2015年6月2日，被告鄢陵县自然资源局受理第三人扶沟农商行及“冯福田”提交的土地抵押登记申请材料，其中有冯福田签名的材料有：《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》、《委托书》（2015年6月3日）、《承诺书》、《最高额流动资金借款合同》、《最高额抵押合同》、河南坤达土地评估有限公司估价报告书（内有《委托评估书》）。被告于该日对案涉土地使用权办理了抵押登记，向第三人核发鄢他项（2015）第045号土地他项权证，载明“房屋他项权利人扶沟县农村信用合作联社，义务人冯福田，土地使用权证号鄢国用（2010）第0137号，他项权利种类抵押，债权数额335万元，抵押期限2015年6月2日至2016年6月2日”。2018年6月21日，河南省扶沟县人民法院受理扶沟农商行诉被告鄢陵九发油脂有限公司、冯福田等人借款抵押保证合同纠纷一案，2018年11月23日，河南省扶沟县人民法院委托上海东南鉴定科学研究所司法鉴定所对《最高额抵押合同》、《土地登记申请书》、河南坤达土地评估有限公司估价报告书中的《委托评估书》、《委托书》（2015年6月3日）中“冯福田”的签名、指印做笔迹鉴定及指印鉴定。2018年12月19日，上海东南鉴定科学研究所司法鉴定所作出上海东南（2018）文鉴字第444号《司法鉴定意见书》、上海东南（2018）痕鉴字第106号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为《最高额抵押合同》中落款签名“冯福田”是冯福田所写，《土地登记申请书》、《委托评估书》、《委托书》中落款签名“冯福田”均不是冯福田所写；《最高额抵押合同》、《土地登记申请书》、《委托评估书》中的指印无法判断、《委托书》的指印不是冯福田所留。河南省扶沟县人民法院于2019年1月8日作出（2018）豫1621民初2245号民事判决，判决鄢陵九发油脂有限公司返还扶沟农商行借款本金2000万元及利息，其到期不履行付款义务，扶沟农商行可以与冯福田等人协议，以冯福田等人的抵押物折价或者拍卖变卖所得价款优先受偿。冯福田对该判决不服，上诉至周口市中级人民法院。2019年6月19日，周口市中级人民法院作出（2019）豫16民终2364号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2020年10月13日，河南省高级人民法院作出（2020）豫民再216号民事判决，该判决认为“冯福田本人没有前往鄢陵县国土资源局办理土地抵押登记，办理土地抵押登记的《委托书》、《土地登记申请书》等相关手续中冯福田的签字非本人所签，冯福田对此事后亦不予追认，故案涉土地抵押权并未有效设立……”。另查明，2019年3月，因机构改革鄢陵县国土资源局变更为鄢陵县自然资源局。2019年1月29日扶沟县农村信用合作联社登记变更为河南扶沟农村商业银行股份有限公司。上述事实，有《土地使用权抵押合同》、《委托书》、《土地登记申请书》、《最高额流动资金借款合同》、《最高额抵押合同》、鄢国用（2010）第0137号土地使用权证、鄢他项（2015）第045号土地他项权证、上海东南（2018）文鉴字第444号《司法鉴定意见书》、上海东南（2018）痕鉴字第106号《司法鉴定意见书》、证人王某证言、扶沟县人民法院（2018）豫1621民初2245号民事判决书、周口市中级人民法院（2019）豫16民终2364号民事判决书、河南省高级人民法院（2020）豫民再216号民事判决书等证据在卷为凭，足以认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案被诉土地使用权抵押登记原作出机关鄢陵县国土资源局因机构改革变更为鄢陵县自然资源局，故鄢陵县自然资源局是本案适格被告。《中华人民共和国物权法》第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”第十二条规定：“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。”案涉登记依据的国土资源部《土地登记办法》第十一条第一款规定：“委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。”第十三条规定，国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。本案中，申请抵押登记材料中的《最高额抵押合同》中“冯福田土地抵押335万元”系手写添加内容，合同双方未对该内容进一步确认；申请登记材料中两份《委托书》的时间是2015年6月3日，而被告作出抵押登记的时间是2015年6月2日；后经司法鉴定，《土地登记申请书》、《委托评估书》、《委托书》中“冯福田”的签名均非冯福田本人所写；证人王某称其未受冯福田委托办理案涉抵押登记，亦未在《土地登记申请书》中代签“冯福田”之名。被告作为土地登记部门，对上述内容未尽到必要的审查义务即做出案涉土地抵押登记，属行政行为主要证据不足，不符合土地登记的有关规定，案涉土地抵押登记依法应予撤销，故对原告的诉讼请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告鄢陵县自然资源局作出的鄢他项（2015）第045号土地使用权抵押登记。案件受理费50元，由被告鄢陵县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  薛云霞审 判 员  刘小芳人民陪审员  张宝宏二〇二一年二月二十二日书 记 员  张栓柱