四川省射洪县人民法院民 事 判 决 书（2016）川0922民初1382号原告：射洪县瞿河乡四九社区居民委员会。法定代表人：袁廷忠，系该社区居民委员会主任。委托诉讼代理人：代昌达（特别授权），男，1942年3月21日出生，汉族，四川省射洪县太和镇瞿河辖区居民。委托诉讼代理人：李前舟，男，1945年9月23日出生，汉族，四川省射洪县居民。被告：射洪县瞿河乡人民政府。法定代表人：瞿辉，系该乡乡长。委托诉讼代理人：艾国，系四川泽曦律师事务所律师。第三人:李华，女，1974年10月4日出生，汉族，四川省射洪县太和镇瞿河辖区居民。第三人：李波，男，1971年6月5日出生，汉族，四川省射洪县太和镇瞿河辖区居民。原告射洪县瞿河乡四九社区居民委员会（简称四九社区居委会）与被告射洪县瞿河乡人民政府（简称瞿河乡政府）、第三人李华、李波物权纠纷、不当得利纠纷一案，本院于2016年5月19日立案后，依法适用普通程序，于2016年11月8日、18日公开开庭进行了审理。原告四九社区居委会的法定代表人袁廷忠及其委托诉讼代理人代达昌、李前舟，被告瞿河乡政府的委托诉讼代理人艾国到庭参加诉讼；被告瞿河乡政府的法定代表人瞿辉，第三人李华、李波经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告射洪县瞿河乡四九社区居民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令返还原告集体资产，822.18平方米的产权证、环联汽车部件有限责任公司破产清算组返还给原告农电网改造款78803元，居委会工作经费27812元，被告原筹备领导小组卖钢管15900元、卖床垫3400元、卖废纸2900元、卖办公桌800元，卖差转机等款项；3、交付原告检察院返的还原居委会主任李华涉嫌职务犯罪侵占居委会公款10587.6元；2.本案诉讼等费用由被告负担。事实与理由：原告前身属中国人民解放军7449工厂，1996年7月31日被四川省环联总公司兼并，改名为“四川省环联汽车部件有限责任公司”，归四川省人民政府管辖。2001年9月，由四川省人民政府移交遂宁市人民政府管辖。2002年，遂宁市人民政府以副市长张吉泰为首，组织了四川省环联汽车部件有限责任公司改制工作组。同时，遂宁市中级人民法院下达了（2002）川遂中民字第0008号《民事裁定书》，裁定环联汽车部件有限责任公司依法破产。改制工作组制定了公司实施依法破产有关问题的解答，共27条。被告根据该《解释》第26条，接收了环联汽车部件有限责任公司破产后的所有人员和破产清算组给这些人员的相关资产。被告又打报告给射洪县人民政府，请求设立四九社区居民委员会。射洪县人民政府以射府函（2003）11号批复同意设立四九社区居民委员会。被告于2003年3月18日以瞿委发（2003）06号文件调整四九社区居民委员会筹备领导小组，负责四九社区居民委员会的筹备工作。筹备领导小组下设办公室，由李波担任主任、与牟行权、李华负责日常工作。被告从2003年3月18日起负责四九社区筹备领导小组居民委员会工作长达四年多时间。2007年7月13日，在社区居民的强烈要求下，被告才选举成立了四九社区居民委员会。被告成立四九社区居民委员会后，一直不向原告交出社区所有资产、资金及账目：（一）2003年4月10日由环联汽车部件有限责任公司破产清算组交给被告的原环联职工住户的农电网改造款78803元，弥补居委会工作经费27815元，居民代表协助李波、李华处理钢管15900元、处理床垫3400元、处理废纸2900元、处理办公桌800元，以及卖差转机的钱和射洪县人民检察院从李华涉嫌职务侵占款共计10587.6元，共计140202.6元。（二）2003年5月12日，环联公司破产清算组为出让方，四九社区居民委员会为受让方，以买卖的形式将环联汽车部件有限责任公司在破产时未通知回单位办理原职工住房手续的822.18㎡住房资产移交给了四九社区居民委员会处理，其中包含822.18㎡的住房和居委会办公用房，并通过射洪县房管局办理了房产证，产别为集体产，环联汽车部件有限责任公司破产清算组鲍占义领取房产证后于2003年5月16日交给李波、李华。2009年9月，李华被代昌达、陈益友告发涉嫌职务侵占，射洪县人民检察院予以调查，李华辞去主任职务，但是未交出居委会的资产、资金和账目。检察院在李华处收回房屋产权证822.18平方米后移交给被告，但是被告一直没有将产权证及资金交给原告。社区居民不服，于2013年由李前舟等居民向人民法院起诉被告，射洪县人民法院裁定不予受理，李前舟等人上诉至遂宁市中级人民法院并向四川省高级人民法院申诉，各级人民法院均认为社区居民委员会仍然存在，本案诉讼应当以集体组织作为原告提起。现诉至法院，请求判准前述诉讼请求。被告射洪县瞿河乡人民政府辩称，房屋产权证不属于物权法调整的范畴，原告起诉书所称的房产已经于2011年明确为国有资产；乡政府对原告在诉状中所列的资金款项并不知情，也没有收取和占有；原告的诉讼请求没有事实与法律依据，清法庭驳回原告的诉讼请求。第三人李波、李华未作陈述。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依职权收集了相关证据并组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告四九社区居委会前身属中国人民解放军7449工厂，该工厂1996年7月31日被四川省环联总公司兼并，改名为“四川省环联汽车部件有限责任公司”。根据四川省环联汽车部件有限责任公司申请，遂宁市中级人民法院于2002年12月5日宣告该公司破产。被告瞿河乡政府根据射洪县人民政府的批复于2003年3月18日以瞿委发（2003）06号文件调整四九社区居民委员会筹备领导小组，负责四九社区居民委员会的筹备工作，筹备领导小组下设办公室，由李波担任主任、与牟行权、李华负责日常工作。该筹备领导小组从2003年3月18日起开展工作至2007年7月13日止。2003年4月10日，四川省环联汽车部件有限责任公司破产清算组与四九社区居委会签订《关于处理原环联公司宿舍区社区管理有关遗留问题的协议书》，载明“甲方：四川省环联汽车部件有限责任公司破产清算组乙方：射洪县瞿河乡四九社区居委会经甲乙双方协商一致，就处理原环联公司宿舍区社区管理有关遗留问题达成如下协议，共同遵守执行。一、关于房改问题1、甲方委托乙方发放原环联公司住户的房屋产权证和相应的土地使用证。2、由乙方为甲方代收，房屋处理款冲减住房补贴后的结余款合计78803元。3、原环联公司住户超出经公示后的原房屋处理表范围，签订的协议书无效，其中代达昌被多扣的房屋补贴款479元由居委会返还给本人。二、有关水、电、气费问题乙方代收的原环联公司宿舍区2002年12月至2003年4月的水电气费27812元，由甲方全部返拨给乙方用于弥补居委会工作经费的不足。三、有关农电网改造问题1、由乙方负责组织完成对原环联公司宿舍388户住户的电网改造工作。2.甲方将第一条第二款中乙方代收的房改款78803元，全部返拨给乙方用于补贴原环联职工住户农电网改造及相关费用，包干使用。四、本协议一式肆份，甲乙方各贰份。双方签字盖章后生效。甲方：四川省环联汽车部件有限责任公司破产清算组负责人：黄治常乙方：射洪县瞿河乡四九社区居民委员会负责人：李波二〇〇三年四月十日”。2003年5月12日，四川省环联汽车部件有限责任公司破产清算组与射洪县瞿河乡四九社区居委会签订《资产移交协议书》，载明“出让方：四川省环联汽车部件有限责任公司破产清算组（以下简称甲方）受让方：射洪县瞿河乡四九社区居委会（以下简称乙方）根据2002年12月环联公司改制工作组制定的《四川省环联汽车部件有限责任公司实施依法破产有关问题的解答》精神和环联公司破产清算组于2003年4月17日制定的住房处置办法，经甲、乙双方协商一致，就生活区空地及职工闲置住房移交事项达成如下协议，双方共同遵守执行。一、资产移交范围1、职工生活区闲置土地，原划拨性质不变，位置及面积以国土部门测绘的宗地图为准。2.闲置职工住房及相应的土地，其具体房屋名称、位置、面积如下：……3、未登记的所有原职工闲置住房全部移交居委会管理。二、相关费用1、将以上一款中所有资产所有者由原环联公司转移过户到乙方名下。2、由甲方负责办理过户手续，过户中的所有费用由甲方负担。三、本协议一式8份，甲方执6份，乙方执2份，双方签字盖章后生效。甲方：四川省环联汽车部件有限责任公司破产清算组负责人：乙方：射洪县瞿河乡四九社区居委会（代章）负责人：李波。二〇一三年五月十二日”。在该《资产移交协议书》尾部，加盖的印章为“中国共产党射洪县瞿河乡四九社区支部委员会”，李波作为社区负责人签字。2013年5月，房管部门向四九社区居民委员会颁发总面积为811.83平方米的房屋所有权证10份，产别为集体产，产权证号分别为：权X1、权X2、权X3、权X4、权X5、权X6、权X7、权X8、权X9、权X10。2004年4月10日，第三人李华未经社区代表专门会议讨论同意，以四九社区居民委员会名义与李红梅签订两份房屋处理协议，将权X9、权X10产权证所载明的房屋126.41平方米出售给李红梅，并在房管部门进行了权属变更登记。四九社区居民委员会于2011年5月3日诉至本院，要求确认四九社区与李红梅的房屋买卖合同无效。本院于同年9月13日作出（2011）射洪民初字第784号民事判决，判决四九社区与李红梅2004年4月10日签订的二份房屋处理协议无效，由四九社区返还李红梅购房款2986元。判决后，四九社区和李红梅均向遂宁市中级人民法院提起上诉，遂宁市中级人民法院于2012年12月4日以（2011）遂中民终字第359号民事判决判决维持原判。李红梅向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院于2014年4月24日作出（2014）川民提字第96号民事判决，维持遂宁市中级人民法院（2011）遂中民终字第359号民事判决。判决后，李红梅原从四九社区居委会购买的房屋的产权至今仍然登记在李红梅名下。2011年11月23日，射洪县政府国有资产监督管理办公室向射洪县房管局发出射国资办发（2011）120号《关于四九社区办公用房产权更正的函》，要求将四九社区办公用房822.18平方米由原来的集体资产变更为国有资产。2011年11月25日，射洪县房屋产管理局向瞿河乡政府颁发总面积为685.42平方米的房屋所有权证共计8份，产权证号分别为射房权证瞿河乡字第**号、2、3号、4号、5号、6号、7号、8号，并注销了所有权人为四九社区居民委员会的集体产别房产证。第三人李波从2003年3月18日起担任四九社区居民委员会筹备领导小组下设的办公室主任至2004年6月；第三人李华自2004年6月起担任办公室主任，2007年7月14日担任四九社区居民委员会主任，2009年9月辞去居委会主任职务。在李华、李波担任四九社区居民委员会筹备领导小组下设的办公室成员期间，社区对废旧物资进行了处理，其中有废旧钢管款处理款15900元。2009年，四九社区居民向射洪县人民检察院举报第三人李华利用职务之便在集体资金中私报应当由个人承担的养老保险费用、违规处理房产、社区账务混乱等问题，射洪县人民检察院经调查后认为房产处理问题已经由四川省高级人民法院作出判决，李华的违规金额为8971.2元、未达到刑事案件的立案标准，将材料及款项移交瞿河乡政府处理，对居民所举报的其他问题均移交瞿河乡政府处理。第三人李华所退还的违规款8971.2元，至今由瞿河乡财政所代管。2016年5月19日，原告四九社区诉至本院，请求判准前述诉讼请求。本院认为，本案争议的焦点之一为被告瞿河乡政府是否应当返还原告四九社区居民委员会因第三人李华违纪而退还的违纪款及数额：原告四九社区居民委员会诉称李华违纪款为10587.6元，但是在诉讼中未能举出证据予以证明；射洪县人民检察院在调查后认定为8971.2元，并已经将该款移交瞿河乡政府；该8971.2元属原告四九社区居民委员会的集体财产，应当由瞿河乡政府返还给原告四九社区居民委员会。本案争议的焦点之二为被告瞿河乡政府是否侵犯了原告四九社区居民委员会的物权，是否应当向原告四九社区居民委员会返还822.18平方米的房产：物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；本案讼争的房产面积经房管部门颁证实为811.83平方米，其中2004年4月10日出售给李红梅的126.41平方米的房屋已经四川省高级人民法院判决处理，当事各方应当按照人民法院的生效判决和相关政策及法律法规予以处理；关于登记所有人为瞿河乡政府的685.42平方米房产，因该房产已经由国有资产管理部门认定为国有资产并由房管部门确权颁证，其产权性质的认定已不属本案作为民事案件的审理范畴；对原告四九社区居委会要求被告瞿河乡政府返还房产的诉讼请求，本院不予支持。本案争议的焦点之三为被告瞿河乡政府是否应当返还原告四九社区居民委员会2003年4月10日由环联汽车部件有限责任公司破产清算组交给四九社区的原环联职工住户的农电网改造款78803元，弥补居委会工作经费27815元，居民代表协助李波、李华处理废旧物品的收入23000元：原告四九社区居民委员会在诉讼中未能举出证据证明以上款项的收入情况及是否确实由被告瞿河乡政府收取；本院收集的证据仅能证明出售废旧钢管收入15900元和由第三人李华收取，且第三人李华陈述已经用于社区开支；当事人对自己提出的主张应当及时提供证据，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果；因原告四九社区居民委员会对其这一诉讼请求未能举出证据证明，本院不予支持。综上所述，本院对原告四九社区居民委员会要求被告瞿河乡政府返还第三人李华因违纪所退还违纪款的诉讼请求部分予以支持，对原告四九社区居民委员会的其他诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第九十二条，《中华人民共和国物权法》第六条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：一、由被告射洪县瞿河乡人民政府返还原告射洪县瞿河乡四九社区居民委员会因第三人李华违纪而退还的违纪款8971.2元，限于判决生效后10日内支付；二、驳回原告射洪县瞿河乡四九社区居民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3104元，由原告射洪县瞿河乡四九社区居民委员会负担3004元，被告射洪县瞿河乡人民政府负担100元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川遂宁市中级人民法院。审 判 长  赵晓银人民陪审员  马远坤人民陪审员  赵敦记二〇一六年十一月十八日书 记 员  王 璞