河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1082行初7号原告:长葛市鑫威机械制造有限公司，住所地长葛市老城镇岗张村，统一社会信用代码91411082395381222U。法定代表人：张红力，任执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：岳营周、张丽鹏，河南七星灿律师事务所律师。特别授权。被告：长葛市人力资源和社会保障局，住所地长葛市泰山路5号楼，统一社会信用代码：11411082005756085T。负责人：乔宝奎，该局局长。委托诉讼代理人：范宝杰，男，1975年2月16日出生，汉族，住河南省长葛市。该局工作人员。特别授权。委托诉讼代理人：孔祥乾，河南七星灿律师事务律师。特别授权。原告长葛市鑫威机械制造有限公司（以下简称鑫威公司）不服被告长葛市人力资源和社会保障局（以下简称长葛人社局）作出的长人社监察罚决字（2020）第731号劳动保障监察行政处罚决定（以下简称第731号行政处罚决定），向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鑫威公司委托诉讼代理人张丽鹏，被告长葛人社局委托诉讼代理人范宝杰、孔祥乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长葛人社局于2020年11月23日作出长人社监察罚决字（2020）第731号劳动保障监察行政处罚决定书，认为原告鑫威公司违反《劳动保障监察条例》第六条的规定，对其罚款一万元。原告鑫威公司诉称：根据被告作出“长人社监察罚决字（2020）第731号”《劳动保障监察行政处罚决定书》记载：“2020年7月23日接薛丽娜投诉你单位拖欠工资，我局对你单位进行立案调查。我单位劳动保障监察工作人员于2020年7月31日下达《劳动保障监察调查询问通知书》，要求在规定时间内报送相关书面材料，你单位拒不报送相关书面材料，2020年8月24日下达了《劳动保障监察限期整改指定书》要求你单位在规定时间内进行整改，该单位在规定时间内拒不整改。该单位的行为违反了《劳动保障监察条例》第六条：用人单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，接受并配合劳动保障的规定。根据你单位违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《长葛市人力资源和社会保障局实施行政处罚裁量标准》，你单位的违法行为为严重。”遂依据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项规定，对原告作出“行政处罚人民币壹万元整。”的行政处罚。并告知，如不服本行政处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起六十日内向长葛市人民政府或许昌市人力资源和社会保障局申请行政复议，或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内向长葛市人民法院提起诉讼。故原告依法提起本案诉讼。综上所述，被告作出的行政处罚决定，程序违法，且在缺乏行政违法事实根据的基础上以单一处罚为目的，作出的行政罚款处罚，违背了行政处罚与教育的法定原则，明显错误，已严重损害了法律尊严和原告的合法权益，故原告请求：1、依法撤销长人社监察罚决字（2020）第731号劳动保障监察行政处罚决定书；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告鑫威公司未向本院提供证据。被告长葛人社局辩称：1、被告作出的长人社监察罚决字（2020）第731号《劳动保障监察行政处罚决定书》所认定鑫威公司违法事实清楚、证据充分，适用法律正确。2、被告作出的长人社监察罚决字（2020）第731号《劳动保障监察行政处罚决定书》程序合法。综上，被告作出的《劳动保障监察行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持，鑫威公司的起诉缺乏事实和法律依据，请依法予以驳回。被告长葛人社局向本院提供以下证据：第一组证据：1、投诉登记表、薛丽娜身份证、劳动保障监察立案审批表；2、长人社监询字(2020)第731号劳动保障监察调查询问通知书；3、长人社监令字(2020)第73l号劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障监察送达回证、营业执照、陈述申辩申请书。证明薛丽娜于2020年7月23日向被告投诉原告拖欠工资，被告于同日立案受理，于2020年7月31日前往原告处调查，要求原告接受询问并提供单位营业执照复印件、单位全体员工社会保险缴纳证明、单位全体员工工资发放情况证明、单位全体员工劳动合同签订证明、单位全体员工职工花名册，原告拒签该通知书，不按该通知书要求接受询问及提供资料。被告于202O年8月24日责令原告七日内向被告报送相关书面材料，于2020年9月2日前把整改情况以书面形式报送被告，原告提供了营业执照复印件和《陈述申辩申请书》，不按照指令书的要求整改、提交材料的违法事实。第二组证据：1、劳动保障监察案件处罚报批表；2、长人社监察罚先告字(2020)第731号劳动保障监察行政处罚事先告知书、劳动保障监察送达回证；3、长人社监察听告字（2020)第731号劳动保障监察行政处罚听证告知书、劳动保障监察送达回证；4、听证申请书、劳社监听通字（2020）第1号劳动保障监察行政处罚听证通知书及回执、河南七星灿律师事务所函、委托授权书、律师执业证、原告营业执照、法定代表人证明书、法定代表人身份证、关于长葛市鑫威机械制造有限公司听证、听证会笔录、行政处罚听证报告书；5、长人社监察罚决字(2020)第73l号劳动保障监察行政处罚决定书、劳动保障监察送达回证。证明行政处罚程序合法。经审理查明：薛丽娜系原告鑫威公司的员工。2020年7月23日薛丽娜向被告长葛人社局投诉原告拖欠其工资，被告于同日立案受理。202O年8月24日被告向原告下发长人社监令字(2020)第731号劳动保障监察限期指令书，责令原告七日内向被告报送相关书面材料，并在2020年9月2日前把整改情况以书面形式报送被告。后原告向被告提供营业执照复印件和陈述申辩申请书。2020年10月13日被告作出长人社监察罚先告字(2020)第731号劳动保障监察行政处罚事先告知书及长人社监察听告字(2020)第731号劳动保障监察行政处罚听证告知书，拟对原告行政处罚壹万元整，次日送达原告。2020年10月22日原告提出听证申请，2020年11月4日被告举行了听证会。2020年11月23日被告作出长人社监察罚决字(2020)第731号劳动保障监察行政处罚决定书，并将该行政处罚决定书送达原告，同时一并告知相关权利。鑫威公司不服该行政处罚决定，遂诉至本院。本院认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第一款的规定，被告长葛人社局作为长葛市劳动保障行政部门，有对本辖区内违反劳动保障法律、法规或规章的行为进行受理、纠正和查处的职权。本案争议的焦点为被告长葛人社局作出行政处罚决定的程序是否合法。本案中，被告在收到薛丽娜投诉原告鑫威公司后，遂依法受理，并于202O年8月24日向原告下发长人社监令字(2020)第731号劳动保障监察限期指令书，责令原告七日内向被告报送相关书面材料，并在2020年9月2日前把整改情况以书面形式报送被告。庭审中被告虽辩称其向原告送达了长人社监询字(2020)第731号劳动保障监察调查询问通知书，要求原告接受询问并提供单位营业执照复印件、单位全体员工社会保险缴纳证明、单位全体员工工资发放情况证明、单位全体员工劳动合同签订证明、单位全体员工职工花名册等材料，原告拒签该通知书，不按该通知书要求接受询问及提供资料，但被告向原告送达该文书在原告拒签时未有见证人在场证实，其送达手续不符合法律关于送达的规定，原告亦不认可被告向其送达过该文书，故被告该辩解本院不予支持。被告在未通知原告提交具体资料的情况下，即要求原告限期整改，并最终以原告违反《劳动保障监察条例》第六条的规定对其行政处罚，故被告作出第731号行政处罚决定程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告长葛市人力资源和社会保障局作出的长人社监察罚决字（2020）第731号劳动保障监察行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告长葛市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  韩彩霞审 判 员  尚华雷人民陪审员  张桂梅二〇二一年三月十五日书 记 员  张栓柱