河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终327号上诉人（一审原告）驻马店市开发区丽康美容品商店。经营场所驻马店市开发区丰泽路东段。注册号411791601060485。经营者张丽，女，1973年6月9日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人赵冬梅，女，1970年5月6日出生，汉族，住河南省正阳县。该店工作人员。委托代理人陈艳芳，女，1978年4月27日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。该店工作人员。被上诉人（一审被告）驻马店市不动产登记服务中心。住所驻马店市广泰大厦。统一社会信用代码124128000059477385。法定代表人谢彦涛，该中心主任。委托代理人梁俊峰，该中心副主任。委托代理人单中强，河南北纬律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）河南确山农村商业银行股份有限公司，住所河南省确山县龙山大道北段**。统一社会信用代码91411700586013801F。法定代表人李斌，该公司董事长。委托代理人吴云山，河南尚成律师事务所律师。上诉人驻马店市开发区丽康美容品商店（以下简称丽康美容店）与被上诉人驻马店市不动产登记服务中心（以下简称不动产中心）、一审第三人河南确山农村商业银行股份有限公司（以下简称确山农商行）因房屋行政登记一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2020）豫1702行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月25日公开开庭审理了本案。上诉人丽康美容店经营者张丽及委托代理人赵冬梅、陈艳芳，被上诉人不动产中心负责人梁俊峰及委托代理人单中强，一审第三人确山农商行的委托代理人吴云山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2014年1月17日，驻马店市房产管理局为确山农商行颁发了驻房他证字第2014005**房屋他项权证。记载：房屋他项权利人河南确山农村商业银行股份有限公司，房屋所有权人驻马店市开发区丽康美容商品店，房屋所有权证号驻房权证字第**，房屋坐落丰泽路东段北侧1至6层01－0601，他项权利种类最高额抵押，债权数额12000000元，登记时间2014年1月17日；附记：债务履行期限2014－01－17～2017－01－17，债务人张丽，最高债权额12000000元。一审法院查明，2013年8月19日，张丽注册成立丽康美容品商店，组成形式个人经营，经营者张丽，经营场所驻马店市开发区丰泽路东段，经营范围美容用品零售。同年10月8日，张丽委托驻马店佳源房地产评估有限公司对丽康美容店位于丰泽路东段北侧1至6层01－0601的房地产（驻房房权证字第**）行抵押价值评估，同年12月8日，驻马店佳源房地产评估有限公司作出驻佳房预估字（2013）586号房地产估价预评估单，确定该房地产在2013年10月8日的房地产抵押价值为人民币2152.17万元，该评估报告自出具估价报告之日起三个月内有效。2013年12月19日，张丽向第三人确山农商行出具抵押承诺书，承诺用其经营的位于丰泽路东段北侧1至6层01－0601的丽康美容店房屋（驻房权房权证字第**）押，向第三人贷款1200万元……。同日张丽向第三人签署个人授权书，授权第三人在办理本人申请或担保的贷款业务时采集本人及配偶指纹、身份证件及其他信息，并了解需承担的责任和义务，愿意承担相应的法律责任。2014年1月17日，第三人持张丽提供的丽康美容店营业执照、房产（土地）抵押清单、房屋所有权证、抵押物照片（抵押物上方名称为假日广场）及抵押物评估报告等材料，与张丽共同向被告不动产中心申请房屋他项权利登记，按照被告办理抵押登记要求，需提供完整的借款合同及抵押合同，第三人向被告提供了与张丽预签的所署时间为2014年1月10日的《最高额抵押合同》和《最高额个人借款合同》。被告对申请人提供的相关资料审查后，认为申请材料齐全，符合登记要求，同日办理了房房他证字第2014005**屋他项权利证。该房屋他项权利证记载：房屋他项权利人河南确山农村商业银行股份有限公司，房屋所有权人驻马店市开发区丽康美容品商店，房屋所有权证号驻房权证房权证字第**，落丰泽路东段北侧1至6层01－0601，他项权利种类最高额抵押，债权数额1200万元，登记时间2014年1月17日；附记：债务履行期限2014－1－17～2017－1－17，债务人张丽，最高债权额1200万元。2014年1月20日，第三人确山农商行正式与张丽签定了内容相同的《最高额个人借款合同》和《最高额抵押合同》。《最高额个人借款合同》内容为：张丽向第三人申请从2014年1月17日至2017年1月17日期间内连续借款，连续借款累计最高未清偿借款余额不超过人民币1200万元，借款用途装修，还款来源经营收入及房租收入，借款期限36个月，实际借款起始日期以贷款实际发放日为准。《最高额抵押合同》内容为：为确保张丽（债务人）与抵押权人确山农商行在2014年1月17日至2017年1月17日期间内连续签署的一系列合同（主合同）的切实履行，保障抵押权人债权的实现，抵押人自愿用经评估后价值为2152.17万元的抵押物为债务人依主合同与抵押权人所形成的债务提供抵押保证，担保主债权为抵押权人对债务人授信的累计未清偿余额在债权发生期间内最高不能超过1200万元，抵押担保范围包括主合同项下的债务本金、利息等抵押权人实现债权的一切费用。同日，第三人向张丽发放贷款1200万元，该款支付到张丽指定收款人李杰（装修合同相对方驻马店市外建工程装饰有限公司委托人）账号（62×××30）内。一审法院认为，被告不动产登记中心具有对其辖区内不动产进行登记的职责。张丽以其经营的丽康美容店房产为抵押向第三人确山农商行贷款1200万元，并与确山农商行共同向被告申请办理房屋他项权证的事实清楚，证据充分，双方之间已形成抵押借款合同关系。被告依法对第三人及张丽提供的办理房屋他项权证申请材料审查后，作出的房他权证字第201400532号房屋他权证，事实清楚，程序合法，一审法院予以确认。原告提出涉案房屋属教育设施，不能作为抵押物的意见，在案丽康美容店营业执照证明丽康美容店是营利性质的个人经营，经营范围为美容商品零售，并非以公益性为经营目的的事业单位，其房产亦并非《担保法》所指的社会公益设施，依法可以设定抵押。原告该诉请理由不成立；张丽提出房屋他项权利登记及抵押合同不是其真实意思表示，因抵押物所有权证系张丽提供，抵押借款资料及房屋他项权利登记申请表均系张丽本人签名，张丽亦无证据证明房屋他项权证办理中存在受他人欺诈、胁迫等违背其意志的情形，该诉称理由亦不成立，一审法院不予采纳。对原告要求确认房他权证字第201400532号房屋他项权证的登记行为违法，并予撤销的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告驻马店市开发区丽康美容品商店的诉讼请求。上诉人丽康美容店不服，上诉称，一审法院认定事实和适用法律错误，程剥夺了上诉人的辩论权。一审法院证据认定不当，对被告不利的关键证据和事实，对原告的质证意见没有进行调查，第三人和被告在法庭审理中存在串通。建设项目的性质不能因违法抵押登记而随意改变，进而损害上诉人投资办学的信赖利益。综上，请求撤销一审判决，改判确认被诉行政行为违法并撤销或发回重审，司法建议被告及第三人诚实守信厘清事实真相。被上诉人不动产登记中心答辩称，一、按照行政诉讼法司法解释162条规定当事人对在2015年5月1日之前作出的行政行为提出确认无效的，人民法院不予立案。二、一审已经查明被上诉人为第三人办理的抵押登记事实及程序符合法律规定。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一审第三人确山农商行答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。二审经审理查明事实与一审查明一致，本院予以确认。本院认为，一、从现有证据不能证明上诉人丽康美容店提起本案行政诉讼超过法定起诉期限，原驻马店市房产管理局行使的房屋抵押登记职责已由驻马店市不动产中心继续行使，驻马店市不动产登记中心系本案适格被告，上诉人起诉符合法定条件。二、被诉颁证行为并无不当。原《房屋登记办法》第五十条、五十一、五十三条规定，以房屋设定最高额抵押的，当事人应当申请最高额抵押权设立登记。申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）最高额抵押合同；（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料；（六）其他必要材料。对符合规定条件的最高额抵押权设立登记，除本办法第四十四条所列事项外，登记机构还应当将最高债权额、债权确定的时间记载于房屋登记簿，并明确记载其为最高额抵押权。本案中，被上诉人根据上诉人丽康美容店及一审第三人确山农商行的申请以及其所提供的身份证明（营业执照）、房屋所有权证书、最高额个人借款合同、最高额抵押合同、房地产估计报告等相关资料，经审验后为一审第三人确山农商行办理了最高额抵押登记，其登记事实清楚、程序合法，不违反相关法律法规规定。三、上诉人上诉理由不能成立。一审法院进行了开庭审理，上诉人发表了质证意见、辩论意见和最后陈述，并未违反法定程序。上诉人被抵押房屋规划用途为综合，并不显示为公益设施，被上诉人办理抵押登记并无不当。上诉人没有确凿证据证明最高额个人借款合同和最高额抵押合同、房产（土地）抵押清单为虚假材料，且抵押清单有上诉人印章予以佐证，上诉人也并没有否认抵押贷款申请。因此，上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院判决正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元，由上诉人驻马店市开发区丽康美容品商店负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二一年二月十九日书记员  刘一丹