辽宁省北票市人民法院民 事 判 决 书（2021)辽1381民初1366号原告：张春德，男，1964年9月9日出生，汉族，住北票市。委托诉讼代理人：胡瑞刚，北票市城关街道法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：窦英岐，北票市南山街道法律服务所法律工作者。被告：北票市供销资产运营管理中心，住所地北票市南山街新华路18号。法定代表人：孙德全，经理。委托诉讼代理人：孔繁德，男，1965年8月14日出生，汉族，北票市供销资产运营管理中心监事会主任，住北票市。委托诉讼代理人：贾立峰，辽宁合意律师事务所律师。原告张春德与被告北票市供销资产运营管理中心劳动争议一案，本院于2021年4月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张春德及其委托诉讼代理人胡瑞刚,被告北票市供销资产运营管理中心的委托诉讼代理人孔繁德、贾立峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张春德向本院提出诉讼请求：1、要求被告为原告补办自1992年至2007年养老保险、医疗保险和失业保险手续。如果不能补办，根据朝阳市1992年到2007年的社平工资，养老保险单位应该缴纳的社平工资总额的20%，医疗保险应该是总额的8%，失业保险是总额的2%,被告应赔偿损失32,856.90元。具体数额以法院查明的被告应缴纳保险的数额为准；2、要求被告按同等条件其他职工标准给付原告安置补偿费（俗称买断钱）10,000元，具体数额以法院查明数额为准。事实和理由：原告于1980年到被告所属单位三宝供销社参加工作，2007年买断下岗。原告下岗后，在外地打工生活。自2000年原告就找被告办理社会保险手续相关事宜，即使原告在外打工不在家，原告委托其姐张某找被告办理社会保险相关手续，自2000年始，每年原告或者张某都找被告二至三次。后来被告告知原告，原告因档案不知何故丢失，原告工资表也仅找到1989年12月份的部分，其它工资表也由被告丢失。因原告档案由被告管理中丢失，原告无法办理社会保险手续。2019年9月9日，朝阳人力资源和社会保障局（朝人社关系认字【2019】180号）认定：张春德1983年至1989年12月与被告存在劳动关系。朝阳人力资源和社会保障局认定的依据是找到的原告现有部分工资表，但原告自1980年参加工作至2007年买断事实被告认可。原告认为，原告与被告既然存在劳动关系，被告就应为原告补办社会保险，如果被告不能补办，被告依法应当赔偿原告损失。同时，原告依法应该享有同等条件下其他职工应享有的安置补偿费（俗称买断钱)，故此原告依法诉至人民法院。被告北票市供销资产运营管理中心辩称，本案系劳动争议纠纷,原告应先进行劳动仲裁程序，之后再进行诉讼程序；第二点，张春德在起诉状中称其1999年买断下岗，此事实不存在。庭审中补充更正为2007年买断下岗。买断下岗这个事实根本就不存在，也不存在买断后安置补偿费的说法；第三点，本案被告2008年5月7日登记成立，张春德在起诉状中称其2000年后就找答辩人即本案被告办理社会保险事宜，此事实根本不存在；第四点，张春德自1992年7月后就没有上班，北票市宝供销合作社书面通知张春德上班，张春德没有答复，北票市宝供销合作社将其按自动离职处理，在职工花名册中除名；第五点，劳动部门认定张春德1983年至1989年12月与被告存在劳动关系，此期间社会保险制度还没有实施。养老保险制度是从1992年开始实施的。这时张春德已经被除名了，故此张春德没有办理社会保险。从现有的证据来看，1992年到2007年原、被告之间不存在劳动关系，原告也就没有理由要求本案的被告为其补办保险。北票在实施养老保险制度时，张春德的权利就受到了侵犯。张春德也自认自己买断产生了劳动争议。但直至2021年张春德才主张权利。此案件早已超过劳动仲裁时效和诉讼时效。综合以上意见，法院应该驳回张春德的起诉。原告张春德围绕诉讼请求，依法向本院提交了北票市劳动人事争议仲裁委员会2021年3月31日作出的不予受理通知书、职工档案、朝阳市人力资源和社会保障局劳动关系认定书、证人张某、施某证人证言。被告北票市供销资产运营管理中心依法提交了1993年3月19日三宝供销社给市总社的请示、花名册一份,企业营业执照和准予开业登记通知书存根。本院组织当事人进行了质证。本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据。本院认定如下：原告张春德于1980年10月到北票市宝供销合作社工作，工作岗位营业员。1990年停薪留职自谋职业，与北票市宝供销合作社脱离工作关系，1997年承包该供销合作社的饭店，承包期三年，每年交纳承包费6,000元，此间该供销合作社不发工资。2000年自动离职，与该供销合作社脱离劳动关系。上述事实，有原告张春德的当庭陈述，原告张春德提交的《职工档案》中，原、被告双方共同签字、盖章的劳动关系认定初审表记载，1980年至1999年在三宝供销社，岗位营业员，2000年自动离职。2019年，原告张春德向朝阳市人力资源和社会保障局申请确认劳动关系。2019年9月9日，朝阳市人力资源和社会保障局作出【朝人社关系认定（2019）180号劳动关系认定书】，确认张春德1983年12月至1989年12月与北票市宝供销合作社存在劳动关系。2021年3月31日，原告张春德就本案的请求申请劳动仲裁，北票市劳动人事争议仲裁委员会当日作出不予受理案件通知书，理由是不属劳动人事争议处理范围。被告北票市供销资产运营管理中心于2008年5月7日成立，负责处理基层供销社、相关企业的历史遗留问题。本院认为，一、关于原告张春德与被告北票市供销资产运营管理中心、三宝供销合作社劳动关系的终止时间。原告张春德主张2007年4月，其主要依据是2019年7月5日申请人张春德经被告北票市供销资产运营管理中心盖章确认的向朝阳市人力资源和社会保障局提交的《关于认定张春德与北票市宝供销合作社存在劳动关系的请示》，其中记载张春德1980年10月参加工作，接班安置。由于单位或其他原因将其档案丢失，请认定其1980年10月至2007年4月（2007年4月供销社买断）与三宝供销社存在劳动关系。朝阳市人力资源和社会保障局虽然认定张春德补充的档案材料要件情况属实，但确认劳动关系存在的时间为1983年12月至1989年12月。原告张春德认为确认的劳动关系时间段仅是劳动关系中的一部分，而不是劳动关系的全部时间段。朝阳市人力资源和社会保障局作为劳动关系争议处理的行政机关，依法作出的行政认定具有法律效力，虽然被告北票市供销资产运营管理中心曾书面认可劳动关系存在于1980年10月至2007年4月，但朝阳市人力资源和社会保障局未予认定，且与原告张春德自述的1990年开始自谋职业相吻合，所以1990年至2007年4月期间原、被告双方是否存在劳动关系，仍应申请行政认定，本院不予直接认定。原告张春德1990年至2007年4月期间与被告北票市供销资产运营管理中心是否存在劳动关系尚未认定，且所称的停薪留职又有时间性规定，一般最长不得超过三年(或二年)，在停薪留职自谋职业及自动离职后所在单位是否还应为其办理及支付社会保险费，通常应达成书面协议作出约定，而本案原告张春德的“停薪留职”时间过长，且无约定。因此，原告张春德主张此间北票市供销资产运营管理中心为其补办社会保险或赔偿损失法律依据或约定依据不足，不予支持。考虑其与被告北票市供销资产运营管理中心、北票市宝供销合作社之间的劳资关系有其复杂原因和背景，可以向有关主管单位申请解决。二、关于原告张春德主张的2007年买断工龄，应给予安置补偿费。所谓的“买断工龄”并不是法律意义上的做法，其合理性存在争议。张春德主张的2007年买断工龄，双方没有书面协议，被告又不认可，且自1990年原告张春德已经离职自谋职业，此后是否还存在劳动关系尚未确定，故应作为企业遗留的历史问题，可以向上级主管单位或其他管理机关申请解决，本院不予作为一般的劳动争议纠纷给予处理。三、关于仲裁时效和诉讼时效的争议。被告北票市供销资产运营管理中心认为原告张春德的主张已超过了仲裁时效和诉讼时效，原告张春德认为在不间断地主张权利，未超过时效。原告张春德主张自1992年开始被告北票市供销资产运营管理中心应给予办理社会保险。从1992年开始起算，至申请仲裁时间（2021年3月31日）、起诉时间（2021年4月2日），已超过二十年。原告张春德主张办理社会保险的结束时间为2007年，并自2007年支付买断工龄费，已超过了十年。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，申请仲裁的时效期间为一年。从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。因当事人一方向对方当事人主张权利，或者申请有关部门权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。本法未规定最长仲裁时效，根据《民法典》第一百九十八条规定，仲裁时效法律没有规定的，适用诉讼时效的规定。最长时效是指《民法典》第一百八十八条第二款规定的，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。最长诉讼时效，不适用诉讼时效的中止、中断的规定，即原告张春德的权利如果自1992年被损害，已超过了最长的时效期间，人民法院不予保护。如果自2007年权利被侵害，需要提供充分的证据证明自2007年以来间隔不超过一年地不断在主张本案诉请的权利内容。原告张春德提供的证人证言，尚不能认定在不间隔一年的情况下始终主张此权利。从朝阳市人力资源和社会保障局关于劳动关系的认定，印证原告张春德主张的是劳动关系，不能印证主张了本案诉争的权利内容。时间久远，且存在1990年、1992年、2000年、2007年四个时间节点。应认定原告张春德的主张已超过了仲裁时效期间和诉讼时效期间，不应再予保护。综上所述，原告张春德的诉讼请求，事实依据和法律依据不充分，且已超过了法定的仲裁时效或诉讼时效期间，不予支持。关于被告北票市供销资产运营管理中心提出的本单位于2008年5月7日才成立，不应承担责任的观点，因其职能是处理含北票市宝供销合作社历史遗留问题，所以该观点不予采纳。依照《中华人民共和国民法典》第一百八十八条第二款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百二十四条第（三）项规定，判决如下：驳回原告张春德的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张春德负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  郭兆平人民陪审员  後 亮人民陪审员  宝东升二〇二一年七月二十二日法官 助理  张 雷书 记 员  王梦瑶