广东省五华县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1424民初××号原告：五华县×××××××××民小组，住所地：梅州市五华县××××××。负责人：魏××，村民小组长。原告：五华县×××××××××民小组，住所地：梅州市五华县××××××。负责人：魏××，村民小组长。委托诉讼代理人：连××，广东××律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄××，广东××律师事务所基层法律工作者。被告：五华县××××××民委员会，住所地：梅州市五华县××××××。负责人：魏××。委托诉讼代理人：郑××，男，1960年5月6日出生，汉族，公民身份号码：441××××××××××××578，住广东省五华县××××××。第三人：魏××，男，1974年5月16日出生，汉族，公民身份号码：441××××××××××××599，住广东省深圳市福田区××××××××××××××××。委托诉讼代理人：曾××，广东××律师事务所律师。原告五华县×××××××××民小组、五华县×××××××××民小组诉被告五华县××××××民委员会、第三人魏××确认合同无效纠纷一案，本院于2020年9月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告五华县×××××××××民小组的负责人魏××、五华县×××××××××民小组的负责人魏××及其共同委托诉讼代理人连××、黄茂林,被告五华县××××××民委员会的委托诉讼代理人郑××，第三人魏××及其委托诉讼代理人曾××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告五华县×××××××××民小组、五华县×××××××××民小组向本院提出诉讼请求：一、判决确认被告与第三人签订的《承包山地合同》无效；二、判决被告和第三人共同承担本案的诉讼费用。事实和理由：案发第三人在坐落于“梅州市五华县××××××xx”大肆破坏山林地、良田耕地，用于非农建设和非法获利用于填放建筑垃圾。第三人的所作所为，严重侵害到原告村民的合法权益且严重破坏了当地的民生自愿…。对此，原告村民代表曾多次向当地政府职能机关和省委第四巡视组反映现实存在的恶性事件，被当地政府以书面方式告知第三人有《承包山地合同》在先，建议原告可通过法律诉请解决好此矛盾纠纷。综述，根据被告与第三人签订的所谓《承包山地合同》第一条约定内容是：“乙方（第三人）承包的山地面积100亩、荒地15亩、荒田8亩。”该合同约定发包的山地、荒地、荒田的所有权权利人和使用权权利人均是原告而非被告。被告未经原告的授权同意即未经原告召开村民代表大会和未经原告村民代表大会决议一致的情形下，擅自与第三人签订所谓《承包山地合同》的行为，该行为直接损害了原告村民的合法利益，直接剥夺了原告村民享有的基本权利。被告的行为和做法，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第三、四、五款的规定当属合同无效。综述，事实属实且证据确实充分，现原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，特诉至法院，请求支持诉请。第三人魏××辩称，一、原告主体不适格。两个原告是××片四个小组中的其中两个，而两个原告在起诉书中所提到的标的“xx”属于××片，也即是“xx”的林地、山地等所有权和使用权属于××片四个小组，两个原告在未经过其余两个小组（永丰村民小组、锡兴村民小组）授权同意的情况下，也即是其余两个小组未经过村民会议进行表决授权两原告提起诉讼，其主体不适格。原告提供的林权证“五华林权字（2010）第0900258号”，恰恰能用来证明“xx”的所有权和使用权是属于××片四个村民小组，永丰村民小组、锡兴村民小组也无召开村民会议形成相关决议委托其余两个小组去起诉，两原告未经其余两个村民小组的同意擅自起诉，侵犯了其余两个村民小组的诉讼权利，其诉讼主体是不适格的。二、原告在起诉状的事实与理由部分所提到第三人在“梅州市五华县××××××xx”大肆破坏林地…原告所提到的标的是“xx”，而被告与第三人签订的《承包山地合同》中，合同标的是“xx”，并不是原告所说的“xx”，就目前证据来看，并没有相关证据证明“xx”就是“xx”，原告属于诉讼标的错误。针对原告提供的证据44-47页，对其关联性存在异议。原告提供的照片所备注的地点为“xx”。但是“xx”并不是《承包山地合同》里约定的标的，与合同没有关联，自然就不能认定合同无效。综述，原告主体不适格、诉讼标的错误，请求法院驳回原告诉请。三、××弃土场是经过相关当事人申请、县人民政府审批并立项的经济发展项目，被列入了县人民政府的经济发展计划当中，其审批手续合法、程序合规。四、被告与第三人签订的《承包山地合同》有效。被告有权利与第三人签订合同。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条：“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产”，可见，村民委员会有权与相关主体进行经济合作活动，所以村委会与第三人签订的《承包山地合同》是有效的。原告提供的证据《承包山地合同》的复印件，并不能证明被告未经原告授权同意，擅自与第三人签订合同，从而导致合同无效；相反，合同内容显示甲乙双方是适格的主体，且经过充分协商，是在双方真实的意思表示基础上自愿签订的。五、对原告提供的××村民小组大会决议书、召开村民小组会议的照片的真实性、合法性、关联性有异议。该决议书、会议照片的形成无具体的时间、地点、签到薄、实际到会人数、缺席人数、同意人数占到会比例等内容，不符合民主议定程序。该决议书看似有两页，但是第一页和第二页缺乏关联性（第一页包含决议书的内容和四个人的签名按手印，第二页只有五十八人签名或者按手印；在第一页还有一大半空白位置的情况下，该五十八个人没有选择在第一页空白处签名，而系另起一页签名，行为令人费解），从现有的证据看，该五十八人的签名或按手印所表决的是什么无从得知，所谓的第二页并没有证据证明是和第一页有关联的娥，不排除第二页的签名是从其他表决事项当中拿过来顶替冒用的，其来源不清楚。关于所谓的会议照片，仅凭原告在照片上方备注“全体村民大会终止魏××租用种植合同，转移用地弃土场合同”相关文字，是不足以证明该会议讨论的事项的，其次，照片里所谓在开会的人数也只有十几二十人，远远没有达到召开村民会议的人数要求，况且照片中的人数最多不超过二十个，与原告提供的在决议书上签名的人数存在极大的落差，故可以推断出，原告提供的村民小组开会照片与决议书并没有关联，两份证据都存在制作伪证的可能性。综述，原告主体不适格、诉讼标的错误、召开的村民小组会议不合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告五华县××××××民委员会未作答辩。本院经审理认定事实如下：涉案土地位于五华县×××××××山片，土地类型有林地、田地等。五华县×××××××××××××民小组，即五华县×××××××××民小组、新华村民小组、永丰村民小组、锡兴村民小组×××民小组。2015年2月25日，被告五华县××××××民委员会与第三人魏××签订《承包山地合同》，约定被告将属其所有的坐落在xx的山地及荒田荒地（其中山地100亩、荒地15亩、荒田8亩）承包给第三人魏××开发经营种植，承包期限为50年，自2015年2月25日起至2065年2月25日止，承包款每年每亩为山地5元，荒地15元（每10年增加5元），荒田50元，并约定承包合同自签约之日起生效及明确倒背荒田最终权属归新华、永丰楼所有，此外，双方还就承包款支付方式、支付期限，双方其他权利义务等相关事宜进行了约定。合同签订后，第三人魏××进行了开发经营管理等行为。期间，因认为第三人魏××强占村民农田、山林、破坏民生水利资源及污染饮用水源等，原告五华县×××××××××民小组的小组长魏××多次向政府有关部门投诉反映，后被政府有关部门告知第三人魏××系依据与被告签订的《承包山地合同》进行开发经营管理等行为。经与被告和第三人魏××协商未果后，原告五华县×××××××××民小组、新华村民小组遂向本院提起诉讼。2020年12月11日，本院依法追加五华县×××××××××民小组、五华县×××××××××民小组作为原告参加本案诉讼。庭审中，原告提供地名为“xx”的森林、林木、林地状况登记表复印件拟证实地名为“xx”范围内土地所有权属于××片并主张“xx”范围内土地包含地名为“xx”的土地且明确涉案的土地地名为“xx”，但第三人魏××不认可并主张“xx”与“xx”不属同一地方。原、被告和第三人均确认“xx”范围内土地所有权归属××片四个村民小组即原告五华县××××××××××××××××民小组在内的四个村民小组，至于“倒背”范围内土地所有权归属，原告和第三人均主张属于五华县×××××××××民小组、永丰村民小组，且被告陈述“xx”范围内土地如分发下去则归属各片区。被告和第三人认为根据被告提交的《承包山地合同》中后附《联长村××片村民小组长及村民代表签字》及《全体村民同意人签名并盖指模》中有原告五华县×××××××××民小组、新华村民小组的小组长魏××、魏××及有关村民签名，而主张签订《承包山地合同》时已取得该两村民小组的决议讨论，但两原告不予认可并主张部分村民签名不真实及认为魏××、魏××的签名仅是其个人签名且仅能代表其个人而不能代表两原告所在的村民小组集体意见，而被告和第三人魏××又未能提交两原告村民小组村民大会或村民代表大会集体讨论《承包山地合同》的决议等书面材料予以证实。两原告主张第三人魏××改变承包山地使用用途而堆放建筑垃圾，被告亦庭审陈述第三人魏××系将承包山地暂时做弃土场。第三人魏××陈述《承包山地合同》中后附的《联长村××片村民小组长及村民代表签字》及《全体村民同意人签名并盖指模》中的人员签名系由村民小组长拿去给村民小组签名的。原告明确就第三人魏××承包涉案土地事宜未召开各自所在的村民小组会议。案经本院调解未果。本院认为，本案系确认合同无效纠纷。根据原、被告和第三人的诉、辩意见和庭审陈述内容可知，本案的争议焦点是：一、五华县×××××××××民小组、新华村民小组作为本案原告是否主体适格；二、被告五华县××××××民委员会与第三人魏××于2015年2月25日签订的《承包山地合同》是否有效。针对上述争议焦点，本院作如下分析：一、关于五华县×××××××××民小组、新华村民小组作为本案原告是否主体适格的问题。本案案由系确认合同无效纠纷，解决的是被告五华县××××××民委员会与第三人魏××于2015年2月25日签订的《承包山地合同》的效力问题，而非划分《承包山地合同》中土地四至、分割土地权属等物权问题。该《承包山地合同》的指向标的是“xx”的山地及荒田荒地，被告确认“xx”范围内土地属于五华县×××××××××民小组、新华村民小组在内的××片四个村民小组，且合同中内容明确记载“倒背荒田最终权属归新华、永丰楼所有”，可见，“xx”范围内的山地及荒田荒地等与五华县×××××××××民小组、新华村民小组有利害关系。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，五华县×××××××××民小组、新华村民小组作为本案原告提起诉讼主体适格。二、关于被告五华县××××××民委员会与第三人魏××于2015年2月25日签订的《承包山地合同》是否有效的问题。根据被告和第三人魏××庭审陈述可知，“xx”范围内土地属于五华县××××××××××××民小组即原告五华县×××××××××民小组、新华村民小组在内的××片四个村民小组。而被告与第三人魏××签订的《承包山地合同》内容亦明确记载“倒背荒田最终权属归新华、永丰楼所有”，即为五华县××××××××××××××××民小组，可见，“xx”范围内土地所有权归属××片四个村民小组即原告五华县×××××××××民小组、新华村民小组在内的四个村民小组，而非被告，此亦与被告庭审陈述“xx”范围内土地如分发下去则归属各片区相互印证。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”、第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”、第二十八条：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”的规定，法律并不禁止村民小组拥有集体土地，而被告作为管理原告五华县×××××××××民小组、新华村民小组在内的相关村民小组的基层群众性自治组织，在处分涉案“xx”范围内土地时却未经村民会议或者原告各自所在村民小组会议讨论决定，明显属无权处分，且违反了民主议定程序。而被告提交的《承包山地合同》中后附的《联长村××片村民小组长及村民代表签字》及《全体村民同意人签名并盖指模》中人员签名虽有部分村民签名，但被告和第三人未能进一步举证证明签名的部分村民能代表两原告所在村民小组或人数符合村民会议表决程序等，且第三人魏××庭审陈述《承包山地合同》中后附的《联长村××片村民小组长及村民代表签字》及《全体村民同意人签名并盖指模》中的人员签名系由村民小组长拿去给村民小组签名的，即并非经过现场讨论决议表决签名，而原告又明确就第三人魏××承包涉案土地事宜未召开各自所在的村民小组会议，可见，现有证据不足以证明已满足且履行了民主议定程序，故原告五华县×××××××××民小组、新华村民小组诉请确认被告五华县××××××民委员会与第三人魏××于2015年2月25日签订的《承包山地合同》无效，具有事实和法律依据，本院予以支持。虽五华县×××××××××民小组、五华县×××××××××民小组在起诉状事实和理由部分中陈述“xx”，但原告在后续的事实和理由部分已陈述争议标的是《承包山地合同》中的承包土地，且在庭审中亦已明确为“xx”范围内土地，故原告关于“xx”的陈述不影响本案事实的认定和实体处理。原告五华县×××××××××民小组、五华县×××××××××民小组经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院按撤诉处理。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十三条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：确认被告五华县××××××民委员会与第三人魏××于2015年2月25日签订的《承包山地合同》无效。案件受理费100元，减半收取为50元，由被告五华县××××××民委员会和第三人魏××共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审判员  ××二〇二〇年十二月二十三日书记员  ××