文书内容江苏省涟水县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0826民初6095号原告：赵兴林，男，1969年6月5日生，汉族，居民，住涟水县。委托诉讼代理人：姜凤中，涟水县正平法律服务所法律工作者。被告：涟水县人民政府朱码街道办事处殷庄村村民委员会，住所地涟水县小李集工业园区殷庄村村部。法定代表人：支永伯，该村委会主任。委托诉讼代理人：鞠树海，该村委会指导员。委托诉讼代理人：姚中友，男，1964年12月6日生，汉族，居民，住涟水县。第三人：洪明冲，男，1967年6月25日生，汉族，居民，住涟水县。原告赵兴林与被告涟水县人民政府朱码街道办事处殷庄村村民委员会（以下简称殷庄村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年11月13日立案后,依法先适用简易程序，于2020年11月30日、12月9日公开开庭进行了审理。因案件审理需要，本院依法追加洪明冲作为第三人参与诉讼。后因案情复杂，依法转为普通程序组成合议庭，于2021年3月1日公开开庭进行了审理。三次开庭，原告赵兴林及其委托诉讼代理人姜凤中，被告殷庄村委会委托诉讼代理人鞠树海均到庭参加诉讼。第二、三次开庭，被告殷庄村委会委托诉讼代理人姚中友到庭参加诉讼。第三次开庭，第三人洪明冲到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论，现已审理终结。原告赵兴林向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告建设工程款2500955.77元；再判令被告从2013年3月1日起至给付之日止按2500955.77元为基数年利率6%支付利息；2、被告承担诉讼费用。事实和理由：2012年11月26日被告因中心村建设，由被告设立的殷庄安置建设项目部与原告签订的关于中心村安置小区内的道路、绿化、下水道铺设等项目的施工《协议书》。原告如约按时完工交付使用。原告于2013年2月底催促被告组织工程验收支付工程款，而被告一拖再拖，直至2013年5月25日组织验收确认合同，出具了“欠条”。之后每年春节前原告都向被告索要该款项，而被告总以村委会无力支持该款项搪塞拖延。原告为维护合法权益，特具状诉至法院，请依法支持。审理过程中，原告对利息的诉讼请求变更为：要求被告承担自起诉之日（2020年11月13日）起按照全国银行间同业拆借公布的贷款市场报价利率标准计算。被告殷庄村委会辩称，原告是与当时殷庄安置建设项目部签订协议书，承包中心村内的道路.绿化.下水道等项目，时间相隔不到一年，下水道大面积堵塞，路面大面积破损，我村又将道路重新修复一次。村建设中心村时，是由村委会与当时的项目部签订合同，由项目部全权负责中心村项目的建设。所产生的费用均以房、轿车库的方式支付，已不存在所欠项目部的费用。第三人洪明冲述称，赵兴林的账目是2013年时候做了账，当时是乡政府农经站和村委会做的，后来纪委审查的，当时赵兴林的款项是从我们项目部账目中移交到村委会账目中反映，当时赵兴林打的条据是充账而不是拿的现金，充账的意思就是我们项目部的账目移交给村委会，村委会将项目部款项用于其他地方，村委会没有钱，打欠条给赵兴林，具体时间记不得了。经审理查明，2012年11月26日，殷庄安置建设项目部作为甲方，原告赵兴林作为乙方，双方签订《协议书》，约定：为了加快中心村建设和美化村民居住环境。现将中心村内的道路.绿化.下水道等项目承包给乙方。……1、承包方式：按图施工；包工包料。2、承包价格：包死价296万元。3、施工工期：90个工作日。拖延一天罚款500元。4、安全责任：由乙方负责。与甲方无关。5、结算方式：项目施工结束经验收合格后付总价的55%，余款在满一年后结清（下水道畅通、道路无起砂、花木无死亡等现象）。6、此协议一式两份双方签字后生效。7、补充：甲方：殷庄安置建设项目部（加盖殷庄村安置建设项目部专用章）乙方：赵兴林（签名）日期：2012年11月26日。原告赵兴林施工后，2013年5月25日，被告殷庄村委会向原告出具欠条，内容为：“欠条欠到赵兴林中心村道路、附属等费用计币贰佰伍拾万另玖佰伍拾伍元柒角柒分＜2500955.77元＞2013.5.25（加盖涟水工业园区殷庄村村民委员会公章）。”时任殷庄村村支部书记的洪明湛、村委会主任支永伯均在该欠条上签名，时任殷庄村村委会副主任的第三人洪明冲作为证明人在欠条上签名。上述事实，有原、被告及第三人的庭审陈述，原告提供的协议书、欠条等证据在卷佐证，予以确认。庭审中，被告方出示证据1、现金日记账（系洪明冲交至被告殷庄村委会）记载殷庄中心村安置楼1-8号房屋及车库等收入金额为24783400元，付出金额为18891398.80元（本案所涉道路、下水道、花池花木等支出为296万元），结存金额为5892001.20元）；2、有赵兴林字样的六张收条（金额分别为413000元、310000元、392000元、486000元、140000元、1220000元）；3、工程量清单5份（1220000元无工程量清单）；4、殷庄村委会会议记录证实案涉工程项目是经村委会研究由本案第三人洪明冲具体操作，原告承包。原告对上述证据1、3、4真实性不持异议，对证据1表示不清楚。第三人洪明冲对上述证据2、4无异议，对证据3认可条据是原告同一天所打，但项目部没有向原告付款，原告所打条据是村委会为了冲账。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律。违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案原告赵兴林与被告设立的殷庄安置建设项目部签订道路、绿化、下水道铺设等项目的施工《协议书》，因原告赵兴林系自然人，没有建设工程资质，故双方所签订的合同违反了法律强制性规定应当认定无效。本案所涉道路、绿化、下水道工程完工，原告投入了相当的人力、物力，其工作价值应当得到体现，原、被告应当结算工程款，对原告要求被告殷庄村委会给付工程款的诉讼请求，依法予以支持。对被告殷庄村委会提出原告承接的涉案工程出现质量问题及所产生的费用均以房、轿车库的方式支付的抗辩意见，经查，被告没有提供相应证据予以证明，故不予采纳。经调解未果，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条第二款、2005年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二条、和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告涟水县人民政府朱码街道办事处殷庄村村民委员会于判决生效后二十日内给付原告赵兴林工程款2500955.77元及利息（以本金2500955.77元为基数，自2020年11月13日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26807.65元，由被告涟水县人民政府朱码街道办事处殷庄村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用缴纳管理办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，原告赵兴林账号：62×××79；被告涟水县人民政府朱码街道办事处殷庄村村民委员会账号：62×××79）审 判 长  殷作武人民陪审员  宋士美人民陪审员  彭国玉二〇二一年八月十日法官助理汤剑利书记员侯俊俊附：相关法律和司法解释条文《中华人民共和国合同法》第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。