河南省兰考县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0225行赔初4号原告李二平，男，1971年10月12日生，汉族，住河南省兰考县。诉讼送达确认地址开封市中山路北段8号楼2楼。委托代理人潘胜超，河南潘胜超律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告兰考县堌阳镇人民政府。地址：兰考县堌阳镇。诉讼送达确认地址兰考县堌阳镇城内村。统一社会信用代码：11410225005367717J。负责人程远向，镇长。出庭负责人李波，男，1981年5月16日生，汉族，该镇政法委员，住河南省兰考县红庙镇政府，身份证号码：410225198105163510。委托代理人王宣东，河南兰桐律师事务所律师，该单位法律顾问。代理权限为特别授权。委托代理人程伟，男，1973年11月3日，汉族，住河南省兰考县。系该单位法律顾问。代理权限为特别授权。原告李二平与被告兰考县堌阳镇人民政府行政赔偿一案，本院于2020年11月2日立案后，于当日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人潘胜超，被告出庭负责李波，委托代理人王宣东、程伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李二平诉称，原告于2011年在自家的宅基地上盖了81平方米的房屋（无证）及院墙，2016年9月29日被告为修缮和扩充村镇道路，在没有上级政府部门规划审批、没有进行信息公开征求意见、没有制订房屋征收方案的及公示的情况下，事先不通知原告，强行带人将原告家的部分房屋及院墙推倒，拆除，侵占原告的宅基地，严重侵犯了原告的私有财产所有权，给原告造成极大的巨大损失，为此原告起诉到祥符区人民法院，要求人民法院依法确认被告的行政行为违法，现本案通过了人民法院的一审、二审、再审共计六次的审理，时间从2018年初至今长达3年7个月的时间，原告先后到开封县法院开庭两次、开封市中级法院开庭三次、河南省高级人民法院开庭一次，最终确认了被告的行政行为的违法性（详见一、二审判决书内容），同时通过司法鉴定确认了被告给原告造成损失的金额。原告因诉讼还花费诸多交通费、餐饮费。为避免自身合法的财产权遭受进一步的侵害，现原告依法向法院提起赔偿诉讼，1.要求依法判决被告赔偿因违法拆除原告家房屋、院墙、侵占宅基地损失94121元，交通费400元，鉴定费2000元，精神抚慰金1万元，以上合计106521元；2.被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1.河南省开封市祥符区人民法院（2019）豫0212行初20号行政判决书和开封市中级人民法院（2019）豫02行终371号行政判决书各一份，证明被告于2016年9月擅自强制拆除原告房屋及院墙的行政行为被审法院依法确认为违法。2.河南豫正公信价格评估咨询有限公司豫正价评字（2020）第0140号评估报告书及发票一份。证明经本院委托，河南豫正公信价格评估咨询有限公司评估，原告被拆迁房屋、院墙、所占宅基地面积共计损失94121元人民币。被告兰考县堌阳镇人民政府辩称，一、原告不具备请求国家赔偿的合法条件，所诉理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告对涉案土地、房屋没有取得建设工程规划许可证、土地使用证、施工许可证等合法证件，是典型的违法建筑，被告依据职权在查证属实的基础上依法拆除，符合法律相关规定。《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。依照上述法律规定，被拆除违法建筑不属于行政赔偿的范围，只有“合法权益”受到损害时才能得到国家赔偿，如果所受损害为非法利益，则不能得到法律救济，反之，如果违法建筑被强制拆除后仍会获得国家赔偿，那么将会助长违法者的违法势头，与《国家赔偿法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》、《公路法》等法律法规的立法本意相违背。在对涉案房屋的价格评估上，评估机构对涉案房屋的评估没有合法依据，评估结果不真实、不客观、不符合市场价值规律。被告对评估结果不予认可，该评估结果不能作为行政赔偿的依据。二、原告所称交通费、鉴定费、精神抚慰金不属于国家赔偿范围，请求法院对该项诉求不予支持。三、2018年岳候线通车后，堌阳镇政府投资，无偿为堌阳镇前双井村村民韩根成、李冬至、李恒战、郭海舰、刘理、郭海鹏等6户村民建起围墙。李二平、李永喜、李昌秀3户所建围墙由堌阳镇政府无偿承担一半工程量。原告另行主张院墙赔偿问题没有道理。在原行政诉讼中，李二平主张的面积原先是120平方米，现在主张133平方米，这次评估面积和原先行政违法诉讼的面积不一致。综上所述，原告不具备请求国家赔偿的前提条件，所述理由不能成立，原告所称交通费、鉴定费、精神抚慰金等费用不属于国家赔偿范围，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告兰考县堌阳镇人民政府向本院提交证据如下：1.堌阳镇前双井村村委情况说明；2.2018年最高法院判例；3.判决书（与原告提交判决书一致）。经审理查明，原告李二平系兰考县堌阳镇前双井村一组村民。2011年原告在其宅基地上盖了房屋及院墙。2016年9月29日被告为修缮和扩充村镇道路，派人将原告的房屋及院墙共计120平方米推倒、拆除，并占用原告宅基地175.35平方米。开封市祥符区人民法院于2019年11月3日作出（2019）豫0212行初20号行政判决，确认被告兰考县堌阳镇人民政府2016年9月强制拆除原告李二平的房屋及院墙的行政行为违法。被告兰考县堌阳镇人民政府不服提出上诉。开封市中级人民法院于2019年12月31日作出（2019）豫02行终371号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院诉前组织双方对原告被拆除的房屋、院墙及被占宅基地价值进行鉴定。经本院委托，河南豫正公信价格评估咨询有限公司于2020年7月13日作出豫正价评字（2020）第0140号价格评估报告书。经评估测算，原告李二平实际损失有：被拆除的房屋81平方米，价值61965元；院墙33.75平方米，价值4482元；被占用宅基地175.35平方米，价值为17009元；以上合计83456。李二平支付鉴定费用2000元。本院认为，上述事实，有原、被告提交的河南省开封市祥符区人民法院（2019）豫0212行初21号行政判决书、开封市中级人民法院（2019）豫02行终372号行政判决书、河南豫正公信价格评估咨询有限公司豫正价评字（2020）第0136号评估报告书、发票等证据及当事人当庭陈述在卷佐证。本院认为，1.关于国家赔偿条件问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告兰考县堌阳镇人民政府2016年9月对原告李二平房屋及院墙强制拆除的行为已被生效判决确认违法，故原告李二平对其财产权利遭受的损害有取得赔偿的权利，符合国家赔偿条件。2.关于赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“对财产权造成损害的，直接损失给予赔偿。”故，被告对拆除原告房屋、院墙及占用原告宅基地造成的直接损失应当予以赔偿。对原告主张门楼损失，因在原确认违法诉讼中并未提及，且本案中未提供充分证据证明，本院不予支持。本案诉讼中经实际测量，原告被拆除房屋及院墙面积比确认违法诉讼中其主张面积少，该部分损失应以实际测量面积评估价值计算为准。故对原告李二平主张被拆除的房屋、院墙及被占宅基地损失中合理部分，本院予以支持，过高部分不予支持。对宅基地的损失应按实际评估结果为准。原告李二平主张的交通费、精神抚慰金不属于国家赔偿法规定的直接损失的赔偿范围，本院不予支持。被告主张已无偿为李二平等3户村民建设了一半围墙，但未提供充分证据证明，本院不予支持。3.关于鉴定费问题。参照相关行政法律规定，鉴定费应由败诉方承担，结合本案情况，应当由被告负担。故对原告主张鉴定费用的诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告兰考县堌阳镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告李二平被拆除房屋、院墙及被占用宅基地损失共计83456元；二、驳回原告李二平的其他诉讼请求。案件评估鉴定费2000元，由被告兰考县堌阳镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  李进良审 判 员  王玉平人民陪审员  李文可二〇二〇年十一月三十日书 记 员  范东晓书 记 员  李亚星