四川省长宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1524民初540号 原告：长宁县自然资源和规划局。住所地：四川省长宁县长宁镇泽鸿路二段536号。 法定代表人：李章权，局长。 委托诉讼代理人：缪洁，四川竹都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：兰明，四川竹都律师事务所律师。 被告：长宁县恒和润置地有限公司。住所地：四川省宜宾市长宁县长宁镇金碧国际5栋5号。 法定代表人：向勇，总经理。 委托诉讼代理人：牟全忠，四川川安律师事务所律师。 原告长宁县自然资源和规划局与被告长宁县恒和润置地有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告长宁县自然资源和规划局的委托诉讼代理人缪洁，被告长宁县恒和润置地有限公司的委托诉讼代理人牟全忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 长宁县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付因迟延支付国有建设用地使用权出让价款的违约金5661712元（自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰计算至付清国有建设用地使用权出让价款之日止）；2.本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：2018年9月28日，原告对宗地编号511524-2018-B-014#地块的国有建设用地使用权进行公开拍卖，四川洪飞建设工程有限公司竞买了该宗地，缴纳定金26500000元，并于2018年10月31日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号：511524-2018-21#)。合同约定，原告将宗地编号：511524-2018-B-014#国有建设用地使用权出让给受让人四川洪飞建设工程有限公司，宗地面积为44511.84平方米，出让价款人民币88133443元，定金26500000元抵作土地出让价款。出让价款分四期付清：第一期付款44066722元，于2018年11月30日前支付；第二期付款8813345元，于2019年1月30日前支付；第三期付款17626689元，于2019年6月30日前支付；第四期付款17626687元，于2019年9月30日前支付。受让人按照合同约定付清宗地全部出让价款后，原告同意在2019年10月8日前将出让宗地交付给受让人。另合同对出让宗地坐落、出让宗地的用途以及违约责任等进行了约定。2018年11月7日，原告与四川洪飞建设工程有限公司以及被告签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号：511524-2018-21#)受让人变更为被告。协议签订后，被告交清了土地出让价款，但未按照合同约定的缴纳期限交款，原告多次催收违约金，被告拒不支付。根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定，受让人应按照本合同约定，向出让人缴纳国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时缴纳国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延缴纳款项的1‰向出让人缴纳违约金。综上所述，被告的行为违反了合同约定，应承担违约责任法律后果。为维护原告的合法权益和国有资产不受损害，现依照我国《民事诉讼法》第119条之规定，特提起诉讼，请求根据我国《民法总则》等法律法规以及相关司法解释的规定，判决如上请求目的。 长宁县自然资源和规划局围绕诉讼主张依法提交了下列证据： 1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、长委发[2019]7号文件、企业信用信息公示报告（复印件）。 2.长府党组[2018]42号文件、招商公告、长宁县国土资源局、长宁县公共资源交易中心国有建设用的地使用权公开拍卖公告、长宁县国土资源局出让宗地情况一览表、长宁县征地拆迁事务中心关于511524-2018-B-014#宗地征地拆迁完成情况说明、公证书、《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、四川省政府非税收一般缴款书。 3.长宁县国土资源局催缴通知单及送达回证、律师函、长宁县自然资源和规划局土地出让金、滞纳金催缴通知单及送达回证、土地滞纳金催缴通知书。 长宁县恒和润置地有限公司辩称，1.答辩人未按《国有建设用地使用权出让合同》载明的时间交纳土地出让金不构成违约，不应当支付违约金。根据本案客观事实和相关法律法规规定，本案具有答辩人拒绝原告要求和中止履行的事由，答辩人可以暂停支付土地出让金。2.本案经人民法院审理后，如果人民法院认定答辩人违约成立，根据违约金补偿损失原则，请人民法院结合原告的损失进行确定。如果原告没有举证证明存在损失，对原告要求支付违约金的请求不应支持。如果原告举证证明确实存在损失，对原告主张的高于损失部分的违约金，应依法予以减少。3.本案原告未按约定履行义务，导致答辩人遭受重大损失，答辩人将根据法律规定和合同约定要求原告承担违约责任。 长宁县恒和润置地有限公司围绕答辩主张依法提交了下列证据： 1.营业执照、法定代表人身份证明书。证明被告的基本信息和诉讼主体资格。 2.《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地使用权出让合同变更协议》。证明被告系案涉宗地的合同当事人，享有合同权利。 3.长宁县盛源国建实业有限责任公司与四川洪飞建设工程有限公司签订的长宁县高铁新区基础设施建设项目施工三标段《建设工程施工合同》、土石方测量项目总平图、分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、投标报价汇总表、长宁县人民法院（2020）川1524民初273号案庭审笔录（部分）。证明原告应当从2018年7月起，渐进履行交付土地义务中的土石方场平、道路建设等施工作业。事实上有先履行土地前期开发的义务。 4.交款凭证。证明被告缴纳土地出让金的时间、金额。 5.现场照片12张（其中，8张拍摄时间为2019年10月22日；4张拍摄时间为2020年3月27日）、国有建设用地交地确认书。证明案涉土地在2019年10月22日仍未完成场平施工作业，经被告多次催促，原告于2020年4月7日将案涉地块交付被告。 6.律师函（两份）。证明被告催告原告，要求原告履行义务。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下： 2018年9月24日，长宁县人民政府发布《长宁县高铁新区整体打造项目产业招商公告》对包括案涉土地进行统一招商。四川洪飞建设工程有限公司通过公开拍卖取得案涉宗地（宗地编号511524-2018-B-014#）的国有建设用地使用权。2018年10月31日，长宁县国土资源局（2019年3月，机构改革长宁县国土资源局的职能由新组建的长宁县自然资源和规划局取代）与四川洪飞建设工程有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号：511524-2018-21#)。原告将案涉宗地（宗地面积为44511.84平方米）的国有建设用地使用权出让给受让人四川洪飞建设工程有限公司。合同约定，原告将宗地编号：511524-2018-B-014#国有建设用地使用权出让给受让人四川洪飞建设工程有限公司，宗地面积为44511.84平方米，出让价款人民币88133443元，定金26500000元抵作土地出让价款。出让价款分四期付清：第一期付款44066722元，于2018年11月30日前支付；第二期付款8813345元，于2019年1月30日前支付；第三期付款17626689元，于2019年6月30日前支付；第四期付款17626687元，于2019年9月30日前支付。受让人按照合同约定付清宗地全部出让价款后，出让人同意在2019年10月8日前将出让宗地交付受让人。合同第六条约定，交付土地时，宗地达到交付条件：“场地平整达到场地未平整；周围基础设施达到以现状为准”。合同第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……”；第三十七条约定：“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的0.2‰向受让人给付违约金……”。合同还对出让宗地坐落、出让宗地的用途等其他事项进行了约定。2018年11月7日，原告与四川洪飞建设工程有限公司以及被告签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定受让人变更为被告，由被告承接四川洪飞建设工程有限公司履行《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：511524-2018-21＃）的合同内容。合同签订后，被告交清了全部土地出让价款，分别于2018年11月30日交款26500000元、2018年12月27日交款8000000元、2019年1月9日交款9000000元、2019年4月9日交款10000000元、2019年12月11日交款11000000元、2019年12月26日交款23633443元，共计88133443元。其间，原告分别于2018年12月12日、2019年3月6日、2019年4月22日和2020年2月27日向被告发出催缴土地出让金和滞纳金的通知（其中，2019年3月6日为律师函）；被告也分别于2019年10月22日和2020年1月13日向原告发出律师函，要求原告按《招商引资协议》约定履行义务，快速推进案涉宗地土石方平场和市政道路建设，尽快使案涉宗地达到交付标准并交付被告，且指出原告逾期履行合同义务，已经严重违约，并要求原告承担违约责任，赔偿被告的全部经济损失。 另查明，2018年7月5日，长宁县盛源国建实业有限责任公司（国有独资公司，股东：长宁县财政局）与四川洪飞建设工程有限公司就长宁县高铁新区基础设施建设项目施工三标段签订《建设工程施工合同》，合同约定，工程内容为“新建高铁大道市政道路及其附属设施”，工期为360天，从2018年7月至2019年7月。本院（2020）川1524民初273号案出庭证人四川洪飞建设工程有限公司长宁县高铁新区基础设施建设项目施工三标段相关现场负责人证实，该工程具体事项包含案涉地块间的6条道路建设和案涉宗地在内的8宗地的土石方场平及滨江公园建设，土石方搬运场平标准为地块平面达到高出道路中心线30公分。但截至目前，市政基础设施建设尚未完工。从被告提供的照片看出，2019年10月22日，案涉宗地为一遍荒山，尚有未拆除的电线杆；2020年3月27日，案涉宗地仍有部分土石方未搬运。2020年4月7日，原、被告签署国有建设用地交地确认书，原告将案涉宗地交付被告。 本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，原告与四川洪飞建设工程有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》和原告、四川洪飞建设工程有限公司以及被告签订的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》系各方真实意思表示，且不违反法律法规规定，合法有效。原、被告双方均应按合同约定全面履行自己的义务。虽然被告存在怠于履行合同义务，迟延支付国有建设用地使用权出让价款的行为，但根据本案案涉宗地在2019年10月22日还尚为一遍荒山及部分电线杆还未拆除，至2020年3月27日，仍有部分土石方未搬运，被告两次发律师函予以催促、以及在被告交清全部土地出让价款三个多月后，原告才将出让宗地交付被告的事实证明，即便被告依约定按时支付土地使用权出让价款，原告也无法完成向被告如期交付土地的合同义务。虽然土地使用权出让合同第六条约定，交付土地时，宗地达到交付条件：“场地平整达到场地未平整；周围基础设施达到以现状为准”，但根据长宁县盛源国建实业有限责任公司与四川洪飞建设工程有限公司就长宁县高铁新区基础设施建设项目施工三标段签订的《建设工程施工合同》内容可以看出，案涉宗地的场平、土石方搬运等仍然是案涉宗地交付的前提。原告和长宁县盛源国建实业有限责任公司虽同为长宁县人民政府的工作机构，但根据案件事实可以看出，原告事实上根本无法控制案涉宗地场平及土石方搬运等工作的工程进度。此外，市政道路和附属设施建设以及搬运案涉宗地上的土石方确实是一个渐进过程需要一定的时间。因此，对被告的不安抗辩主张本院予以采纳，对原告要求被告承担违约责任的请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第六十八条第一款第（四）项、第八十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回长宁县自然资源和规划局的诉讼请求。 案件受理费51432元，由长宁县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  周 勇 人民陪审员  彭小兰 人民陪审员  陈大连 二〇二〇年七月十三日 法官 助理  周 霞 书 记 员  尹 玲