山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁0102行初284号原告王某某，女，1955年出生，汉族，住济南市天桥区。原告尹某某，男，1950年出生，汉族，住济南市天桥区。原告胡某某，男，1963年出生，汉族，住济南市天桥区。原告叶某某，男，1971年出生，汉族，住济南市天桥区。原告李某某，男，1975年出生，汉族，住济南市天桥区。委托代理人沈某某（系原告李某某之妻），女，1983年出生，汉族，住济南市天桥区。原告贾某某，男，1954年出生，汉族，住济南市天桥区。被告济南市天桥区住房和城乡建设局，住所地济南市。法定代表人黄光秀，局长。出庭负责人张泽元，济南市天桥区住房和城乡建设局重点工程项目服务中心副主任。委托代理人于长义，北京市盈科（济南）律师事务所律师。原告王某某等6人不服被告济南市天桥区住房和城乡建设局（以下简称天桥区住建局）作出的《关于尹某某等政府信息公开申请的答复》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年4月14日立案后，依法向被告天桥区住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月22日公开开庭审理了本案。原告王某某、原告尹某某、原告胡某某、原告叶某某、原告贾某某、原告李某某的委托代理人沈某某，被告天桥区住建局的出庭负责人张泽元，委托代理人于长义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某某等6人诉称，原告于2020年12月11日向被告申请公开(1)2016年11月1号至2017年10月31日、2017年11月1日至2018年10月31日、2018年11月1日至2019年10月31日《房地产估价报告》(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估)。(2)2015年11月1日至2016年10月31日《房地产估价报告》(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估)中，明确安置房竣工交付日期的相关文件”的政府信息。原告于2020年12月11日收到《关于尹某某等政府信息公开申请的答复》。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和《天桥区住房和城乡建设局机构职能》第(十六)条，天桥区住建局在委托评估公司对安置房进行评估时，一定会制作、保存相关信息。其次，涉案安置房评估报告超过应用有效期。涉案安置房评估报告载明“估价报告出具日期:二〇一五年十一月一日”;“估价假设与限制条件-四、本次估价报告使用的限制-3,按现行规定，报告使用有效期自出具正式评估报告之日起一年内有效”;“估价报告使用期限:2015年11月1日-2016年10月31日”。已经超过了其使用有效期的情况下，安置房在2016-2017年、2017-2018年、2018-2019年三个年度，应当进行相应的评估，这三个年度的评估报告均为其在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，其依原告申请，应当予以公开。根据评估技术规范（济建发[2013]15号）第10条评估方法……，“用于产权调换的房屋为期房的，在具备、规划、用地等审批手续并明确竣工交付日期后，评估时应当依据委托方提供的……。”再次，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，行政机关在告知原告相关信息不存在时，应提供证据证明已经尽到了合理检索、查找的义务。被告仅在答复中以“后续房屋征收补偿工作均据此开展”为由回复申请信息不存在。《答复》中的第(2)项答非所问，补偿方案并非明确安置房竣工交付日期文件。根据《北湖片区开发项目产权调换房屋评估报告》第22页“十、估价方法……用于产权调换的房屋为期房的，在具备计划、规划、用地等审批手续并明确竣工交付日期后，评估时应当依据委托方提供的……”。《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》第十一条第二款“过渡期限:选择产权调换的，拟定36个月”是关于过渡期的规定，不是关于明确安置房竣工交付日期的相关文件，且该期限是拟定的期限。如果天桥区住建局不能提供明确安置房竣工交付日期的文件，那么评估公司依据拟定的期限所作出的安置房评估报告，就存在虚假评估的问题。依据上述条例和职责可知，案涉信息是被告依法履职过程中，制作、获取并保存、应主动公开的信息，依法应予公开。可见，被告做出的答复，认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，依法应予以撤销。原告的诉讼请求：1.依法撤销《关于尹某某等政府信息公开申请的答复》，责令重新作出答复；2.判令被告承担本案诉讼费用。原告在法定举证期限内未向本院提交证据。被告天桥区住建局辩称，1、被答辩人对政府信息公开的第（1）项答复不服，是因其对评估报告应用有效期的理解错误所致，其理解为评估报告应用有效期为一年，即该报告无论是否使用只能在一年内有效，一年后必须重新出具，故要求公开另三年的评估报告，该理解是错误的，北湖片区开发项目于2015年10月23日下达房屋征收决定，2015年11月1日，该项目的评估机构共同出具了《北湖片区开发项目产权调换房屋评估房地产估价报告》，后续房屋征收补偿协议的签订等房屋征收补偿工作据此展开。根据《房地产估价基本术语标准》条文说明第7.0.9.的解释“如果估价报告在其使用期限内被使用的，则估价报告有效期或估价责任期限到估价服务的行为结束为止”。因此，被答辩人申请的“有效期限为2016年-2017年、2017年-2018年、2018年-2019年的北湖片区开发项目安置房评估报告”根本不存在，答辩人据此给予明确答复，有充分的事实和法律依据。2、关于被答辩人对第（2）项答复不服的理由同样不能成立，答辩人提供的《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》复印件一份，其中确定的产权调换过渡期限36个月的含义，即是36个月的过渡期限届满时，征收人应竣工验收并符合居住条件的产权调换房屋交付被征收人。答辩人据此将补偿方案作为明确安置房竣工交付日期的相关文件，并无不妥。综上，答辩人事实理由充分，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告天桥区住建局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.《关于尹某某等政府信息公开申请的答复》；2.关于济南市天桥区北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋评估报告有效期的说明及《房地产估价基本术语标准》；3.济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案；4.天桥区住房和城乡建设局信息公开申请书。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第36条第2、3项。经庭审质证，原告对被告天桥区住建局提交的证据1-4的真实性无异议，合法性有异议。本院认为，被告所举证据1-4系其履行职责过程中所制作收集的证据，证据来源、形式合法，故本院对证据1-4予以确认。经审理查明，2020年12月11日，被告天桥区住建局收到王某某、叶某某、李某某、韩德胜、胡某某、贾某某、赵某某、尹某某共同签名提交的《信息公开申请书》，申请公开信息：“(1).2016年11月1号至2017年10月31日、2017年11月1日至2018年10月31日、2018年11月1日至2019年10月31日《房地产估价报告)(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估》。(2).2015年11月1日至2016年10月31日《房地产估价报告》(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估)中，明确安置房竣工交付日期的相关文件”。2020年12月11日，被告天桥区住建局作出《关于尹某某等政府信息公开申请的答复》，主要内容为：“尹某某等：我局于2020年12月11日收到你们的政府信息公开申请，申请公开“(1)2016年11月1号至2017年10月31日、2017年11月1日至2018年10月31日、2018年11月1日至2019年10月31日《房地产估价报告》(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估)。(2)2015年11月1日至2016年10月31日《房地产估价报告》(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估)中，明确安置房竣工交付日期的相关文件”的相关信息”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现答复如下：（1）根据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十三条，“被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，应当由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。评估时点为房屋征收决定公告之日。”据查，北湖片区开发项目于2015年10月23日下达房屋征收决定，2015年11月1日，该项目14家评估机构共同出具了《北湖片区开发项目产权调换房屋评估房地产估价报告》，后续房屋征收补偿工作均据此开展。因此，你们申请的“2016年11月1号至2017年10月31日、2017年11月1日至2018年10月31日、2018年11月1日至2019年10月31日《房地产估价报告》(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估)”的政府信息不存在。（2）关于确定安置房竣工交付日期的文件，《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》第十一条第二款规定：“过渡期限：选择产权调换的，拟定36个月。”现向你们提供《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》复印件一份，供参考。”另查明，2015年11月1日，经被告天桥区住建局委托，由十四家房地产估价机构作出《房地产估价报告》，主要内容为：“估价项目名称为：北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估;……十、估价方法。根据《济南市国有土地上房屋征收评估技术规范（试行）》（济建发[2013]15号）……第二十四条‘用于产权调换的房屋为期房的，在具备计划、规划、用地等审批手续并明确竣工交付日期后，评估时应当依据委托方提供的房屋建设批准文件、项目规划建设资料和项目设计等文件……’。”本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告天桥区住建局于2020年12月11日收到王某某等人提交的政府信息公开申请，于当日作出涉案《关于尹某某等政府信息公开申请的答复》，被告天桥区住建局作出该答复的期限符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，被告天桥区住建局对于所申请的第一项内容，已明确告知并不存在，同时告知正在使用的（北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋评估）《房地产估价报告》是2015年11月1日制作，该答复内容并无不当。对于原告申请的第二项内容“（2）2015年11月1日至2016年10月31日《房地产估价报告》(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估)中，明确安置房竣工交付日期的相关文件”。庭审中，原告已明确其提出该项申请是源于《济南市国有土地上房屋征收评估技术规范（试行）》（济建发[2013]15号）第二十四条“用于产权调换的房屋为期房的，在具备计划、规划、用地等审批手续并明确竣工交付日期后”的内容，被告天桥区住建局以《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》第十一条第二款规定：“过渡期限：选择产权调换的，拟定36个月”的内容作为答复。但《房地产估价报告》(北湖片区开发项目国有土地上产权调换房屋价值评估)中并未涉及《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》的相关内容，且过渡期限与竣工交付日期并非同一含义，故被告天桥区住建局作出的答复内容明显与原告所提出的第二项申请不相符，故被告天桥区住建局所作涉案答复告知书的内容并不完整，对其所作涉案答复告知书应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告济南市天桥区住房和城乡建设局作出的《关于尹某某等政府信息公开申请的答复》；二、责令被告济南市天桥区住房和城乡建设局针对原告提出的政府信息公开申请事项在法定期限内重新作出答复。案件受理费50元，由被告济南市天桥区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  李林峰人民陪审员  孟 延二〇二一年五月八日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐