湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0181民初2546号原告陈金华，男，1963年9月23日出生，汉族，住湖南省浏阳市。委托代理人陈章良，男，1991年7月22日出生，汉族，住湖南省浏阳市。委托代理人毛武，湖南湘达律师事务所律师。被告浏阳市葛家镇新宏村寒坡村民小组，住所地湖南省浏阳市葛家镇新宏村。代表人邱丙皇，组长。委托代理人张湘华，湖南众议律师事务所律师。原告陈金华与被告浏阳市葛家镇新宏村寒坡村民小组（以下简称寒坡组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年2月24日立案受理。依法由审判员李德适用简易程序公开开庭进行了审理。陈金华及其委托代理人陈章良、毛武，被告寒坡组的代表人邱丙皇及委托代理人张湘华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈金华、王建红向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付原告13亩山林征收补偿款及安置补助费不低于百分之七十，合计385840元；2、由被告承担本案诉讼费用。被告寒坡组辩称：1、原告已经根据被告的征收分配方案领取了相应的土地征收补偿款和青苗补偿费，只是认为分配的数额少了，根据最高院司法解释规定，该请求不属于法院受案范围，应裁定驳回起诉；2、本案中如果原告的承包地被征收，也已经对其土地附着物及青苗费发放补偿或领取，也不能再发放；补充一点的是，2020年时，由于原告没有提供本案中原告举证的1993年12月份的协议，该协议中有四至界限，根据该四至，村民小组查明此次征收过程中并不包含原告所谓的自留山，故被告已经根据原告提供的四至界限作出了要求收回已经发放给原告的青苗补偿的决议，并保留向其依法提起诉讼的权利；3、根据最高院司法解释规定，农村集体经济组织或者村民小组可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征收补偿安置方案已经确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的，请求分配份额的，应予支持，该条规定反映两点信息，第一是村民小组依照民主制定的方案受法律保护，合法有效，第二是集体经济组织成员只能向法院起诉请求按该方案取得份额，而被告组所确定的土地征收分配方案依照民主程序制定，并且经过多次的会议最后形成的分配方案，因此被告所确定的征收分配方案应予以认可，原告也按此分配方案签字领取相应的征收补偿款，事实上已经完成了对原告的分配义务，应当驳回其诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2020年3月至5月，被告组上被征收土地99.13亩，获得征收补偿款共计4594675.5元，其中土地补偿费4203112元，青苗补偿费272607.5元，集体设施包干补偿费118956元。2021年2月6日，被告组集体通过《关于六股岭石矿征收分配方案》，主要内容：“一、寒坡组所有柴山一律收归集体所有，以后由组集体管理…二、关于欧阳自实、王建红（其父欧阳自成，已故）在2017年罗家冲无害化处理中心征收一事上，在本组社员未签字同意的情况下，政府已将征收款打入他们两人账户，本组社员多次上访，要求将征收款由组上统一分配，但未有结果。现欧阳自实自愿交出所得款项给组集体，王建红所得款项由组集体扣除。关于欧阳自实、王建红近年未分配的金额予以补足。三、此次征收款中，青苗补偿陈金华为36025元，邱铁岗为28297元，陈竞湘为6270元。四、分配方案：征收总金额4594675.5元，扣除组上以前石础建的征收款，剩余4298675.5元，30%按24户平均分配，70%按照常住现有人口分配，到户人口：93人…陈金华6人”，该分配方案虽然列明了“陈金华6人”，但陈金华并没有签字。按照该分配方案具体为每户50000元及32560元/人。依据该分配方案，原告户应得分配款项为281385元（50000元+32560元/人×6人+36025元），因本案诉前财产保全，被告组从应分配给各户的分配款中每户扣留了20000元作为机动款暂未予分配，故原告亦实际领取261385元。寒坡组以往租赁征收土地分配方案如下：“1、水泵厂征收三次所占农户农田、黄丛林建房废田、邓南华修路占田、熊志奇建房修路组上统一调整，所得款项由组上按人平均分配；2、1991年浏阳县城郊区花炮厂征收款项50%按人均分配，50%按产量分配；3、大塘村温要先建房占用茶山款项由组上按人均分配；4、李新华横山脚下土地15000元由组上按人均分配；5、浏跃公路征收田土、宅基地（彭绍怀）都由组上所得，统一按照人均分配；6、欧阳宗祠占用山地10000元，由组上统一按照人均分配（欧阳自成、欧阳自实两户除外）；7、罗家冲无害化处理中心由乡、村二级在征收过程中把征收款直接拨给欧阳自成、欧阳自实两户社员账户”。在1991年浏阳县城郊区花炮厂征收中，涉及征收了陈金华父亲陈树申数亩自留山，为此，被告组通过组民决议于1993年12月将部分分到户的封山收归组上，并划给陈树申其中部分山林作为其自留山，四至描述为：进冲左边坐向左至坡心小路为界，右至花炮厂亮子仓库，南至骑岭上岺路界，北至坡心路界。因原告认为此次征收涉及其自留山，本市葛家镇人民政府组织勘探人员在原告陈金华、被告代表人邱丙皇及部分村民代表欧阳金山、陈寿奇、邱铁钢等人的见证下进行面积勘察，制作了2020.5.19六股岭征地分户最新图纸，图纸显示寒坡组陈金华8745.5393平方米山林处于征收范围之内。为此，被告组制定征收分配方案之时，考虑了陈金华的上述山林面积并确定青苗补偿陈金华36025元。由于政府组织的面积勘察时陈金华并未带被告组于1993年12月划给陈金华父亲陈树申自留山的决议，被告组认为经组员现场核实，此次征收没有超过陈树申的自留山山界四至，不在征收范围内，于2021年3月25日作出《关于已发放的青苗补偿款予以收回扣除的决议》，内容为：“经查实，六股岭石矿征收分配方案中有关陈金华和邱铁钢的青苗补偿费，属发放错误，现作如下决议：一、陈金华提供了1993年12月有关划给其父陈树申（已故）的自留山山界四至有关协议内容，经社员现场核实，此次征收没有超过陈树申的自留山山界四至，不在征收范围内，组集体已发放给陈金华的青苗补偿费36025元，予以扣除、收回。…”陈金华因不服石矿征收其自留山，而被告组准备将涉及该自留山的征收款在全组予以平均分配，于2020年7月28日前往浏阳市信访局上访反映，浏阳市信访局于2020年7月29日将该信访交由浏阳市葛家镇人民政府调出处理，葛家镇人民政府于2020年8月27日向陈金华作出葛政函[2020]44号《葛家镇人民政府关于陈金华同志信访事项答复意见书》，该答复意见书中关于征收土地权属情况载明：“根据法律规定和历史资料证明，该征收的部分土地为你个人自留山。寒坡村民小组于2020年7月27日组民会议讨论，征收土地归集体所有，地上附着物归个人所有。”对于陈金华对被征收的13亩林地要求补偿，答复意见书答复称因农村土地为集体所有制，故征地补偿归集体、地上附着物补偿归个人的小组集体决议合法。答复意见书还载明告知其不服答复意见的救济途径。另查明，被告组的土地尚有约1000亩。上述事实，有当事人的陈述，《征地协议书》、《关于六股岭石矿征收分配方案》、《寒坡组征拆资金发放明细表》、《葛家镇人民政府关于陈金华同志信访事项答复意见书》、1993年12月划给陈金华父亲陈树申自留山的决议、2020.5.19六股岭征地分户最新图纸电子档、《关于已发放的青苗补偿款予以收回扣除的决议》等证据证明。经庭审质证核实，足以认定。本院认为，本案的争议焦点为寒坡组在2021年的分配方案是否侵犯了原告的集体经济组织成员权益。根据《中华人民共和国民法典》第二百六十一条：“…下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：”其中第（三）项“土地补偿费等费用的使用、分配办法”；可见农村集体组织享有土地征收补偿款分配方案制定的自治权。除法律规定属于国家所有的外，农村土地所有权归农民集体享有，集体组织内的土地被征收，征收补偿款应由集体组织决定如何分配，属于村民自治范围。一方面，根据《中华人民共和国土地管理费》第四十八条规定，农村土地征地补偿的项目有：土地补偿费、征收耕地时的安置补助费、地上附着物和青苗补偿费共三项，其中安置补助费主要对应征收耕地或者集体经济组织土地被全部征收时涉及。具体到本案，六股岭石矿征收被告组土地对应的补偿项目仅有土地补偿费、青苗补偿费及集体设施包干补偿费，并无征收耕地对应的安置补助费。另一方面，由于被告组的大部分土地未被征收，即便此次征收的土地中包含了原告自留山13亩，被告组虽作出组上所有柴山一律收归集体所有，以后由组集体管理的村民决议，但在未最终确定被告组不能调整承包地给原告的前提下，要求参照安置补偿费的标准将土地补偿费的70%对其进行分配，缺乏事实与法律依据。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。被告组根据本市葛家镇人民政府组织的涉及原告自留山的面积勘察情况，作出以征收土地中包含原告13亩自留山为依据的针对原告的对应面积青苗补偿，后又以勘察错误为由决议对已发放给陈金华的青苗补偿费36025元予以扣除、收回，该行为涉及发包方与承包方在土地使用权权属争议的法律事实，被告组庭审时多次提出应由法院按原告提供的自留山的决议到现场进行勘察核实，但依据法律规定，土地使用权权属争议应申请政府行政裁决解决，不属法院主管范围。据此，依照《中华人民共和国民法典》第二百六十条第（一）项、第二百六十一条第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第四十八条第二款之规定，判决如下：驳回陈金华的诉讼请求。本案受理费7088元，减半收取3544元，保全费2520元，合计6064元，由陈金华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  李德二〇二一年五月十日法官助理陈晴旺书记员陈晴旺(兼)附相关法律条文：1、《中华人民共和国民法典》第二百六十条集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他不动产和动产。第二百六十一条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。3、《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第四十八条第二款征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。