宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2020）宁0402民初7845号原告：宁夏金氏伟业建筑工程有限公司，住所地：宁夏银川市金凤区正源南街****。法定代表人：金彩霞，系该公司总经理。委托诉讼代理人：吕强，宁夏萧关律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：固原市原州区住房城乡建设和交通局，住所地，住所地：宁夏固原市原州区北环路**iv>负责人:王正奇，系该局局长。委托诉讼代理人:董宜祥，宁夏平朔律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告宁夏金氏伟业建筑工程有限公司与被告固原市原州区住房城乡建设和交通局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宁夏金氏伟业建筑工程有限公司的委托诉讼代理人吕强，被告固原市原州区住房城乡建设和交通局的委托诉讼代理人董宜祥均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。宁夏金氏伟业建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.判决由被告支付原告工程款1152222.07元，并承担2019年8月1日至实际清偿之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的利息；2.判决被告承担2019年8月1日至实际清偿之日按应付工程款1152222.07元为基数计算的每日万分之一的违约金；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年9月9日，原被告就固原市彭堡饮用水水源保护区规范化建设项目签订《施工合同协议书》。协议书约定具体工程内容为污染源隔离工程、标识和警示工程及宣传工程、工期自2018年9月9日至2019年8月9日止，共计330天，工程造价为1152222.07元，完工后被告支付85%工程款，审核定案后支付至95%，剩余5%作为质量保证金及逾期付款按日万分之一计算违约金等权利义务内容。合同签订后，原告组织人员机械进场依照图纸施工，并于2019年7月30日竣工交付使用。工程项目竣工后原告要求被告办理验收手续并支付工程款，但被告总以各种借口推脱，至今分文未付。综上，原告认为，原、被告签订的合同依法成立，应当合法有效。原告按照合同约定全面履行合同义务，按期完工，并使工程投入使用。而被告长期推脱验收工程，且不向原告支付工程款，由于被告不支付工程款，给原告造成了损失，无奈原告诉讼至法院，请求依法裁判。被告固原市原州区住房城乡建设和交通局辩称，1.对涉案工程款应当以工程造价、司法鉴定意见书所确认的1109047.41元为准；2.原告所主张的利息没有合同约定，且双方就涉案工程至今也未进行结算，不应当承担涉案工程款的利息；3.对原告主张的违约金不应支付，因涉案项目双方未结算，也未进行竣工验收，依据合同约定，涉案工程应当以审计部门委托有关工程造价咨询鉴定机构出具的审核定案价格为准，因此原告主张的违约金没有法律依据，综上，对本案按照鉴定意见进行处理。本院对当事人提供的证据认定如下：被告对原告提交的《施工合同协议书》、《实施方案》真实性予以认可，本院予以认定；被告对原告提交的《固原市彭堡镇饮用水水源保护区项目工程造价司法鉴定意见书》真实性予以认可，本院予以认定。本院经审理认定事实如下：2018年9月9日，原、被告就固原市彭堡饮用水水源保护区规范化建设项目签订《施工合同协议书》。协议书约定具体工程内容为污染源隔离工程、标识和警示工程及宣传工程；工期自2018年9月9日至2019年8月9日止，共计330天；工程造价为1152222.07元，最终价款以审计机关委托有工程造价资质的鉴定机构出具审核定案价格为准；完工后被告支付85%工程款，审核定案后支付至95%，剩余5%作为质量保证金，质保期为工程竣工验收后两年；2019年12月完成工程验收；逾期付款按日万分之一计算违约金等权利义务内容。合同签订后原告完工并交付使用。后被告以机构改革，涉案项目交接，无法组织竣工验收和结算为由未进行验收结算。本院认为，本案施工合同涉及公共利益，应当按照建设工程施工合同纠纷处理，且应进行招标投标建设，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，宁夏金氏伟业建筑工程有限公司与固原市原州区交通乡镇建设环保局之间的《施工合同协议书》无效。虽然合同无效，但原告完成了工程施工并交付使用，故原告有权要求被告支付工程款。对工程价款双方约定以最终价款以审计机关委托有工程造价资质的鉴定机构出具审核定案价格为准，本案审理中，双方选定鉴定机构进行了鉴定，故本院对该数额予以认定，确定工程价款为1109047.41元。因双方对质保期、质保金、违约金、完工验收期限均有约定，该《施工合同协议书》虽为无效合同，但上述部分约定具有独立性，本院仍参照适用。双方约定2019年12月完成竣工验收，质保期为竣工验收后两年，现涉案工程仍在质保期内，故被告固原市原州区住房城乡建设和交通局暂应支付工程款金额为1109047.41×95%=1053595.04元，对原告要求被告支付违约金的诉讼请求，因双方约定了违约金及验收日期，该合同无效及工程未验收原因也并非原告造成，故本院确定由被告自2020年1月1日起按日万分之一计支付违约金，并自行承担鉴定费用。综上所述，原告的诉讼请求部分成立，其诉讼主张本院部分予以支持。据此，依照依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第三项、第二条、第十七条、第十八条第二项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定》第一条，判决如下：一、由被告固原市原州区住房城乡建设和交通局于判决生效后十日内支付原告宁夏金氏伟业建筑工程有限公司工程款1053595.04元及违约金（违约金以1053595.04元为基数，自2020年1月1日按照日万分之一利率计付至本判决生效之日止）；二、驳回原告宁夏金氏伟业建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15170.00元，减半收取7585.00元，由被告固原市原州区住房城乡建设和交通局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 蔡 非二○二一年三月八日书记员 孙彬彬附：本案适用的相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。三、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。