江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0982民初4374号原告：盘锦光合蟹业有限公司，统一社会信用代码91211121122624049U，住所地辽宁省盘锦市大洼区三角洲。法定代表人：李晓东，该公司董事长。委托诉讼代理人：柴永庆，该公司副总经理。委托诉讼代理人：吴永利，辽宁国民律师事务所律师。被告：江苏大丰沿海开发集团有限公司，统一社会信用代码913209826853384764，住所地盐城市大丰区人民南路9号。法定代表人：陶莹，该公司董事长。委托诉讼代理人：宗华，该公司员工。委托诉讼代理人：束必晟，江苏众连晟律师事务所律师。被告：江苏建友兴业工程项目管理有限公司，统一社会信用代码91320982764173091N，住所地盐城市大丰区黄海东路28号恒达世纪新城18幢401室。法定代表人：宗兴，该公司执行董事。委托诉讼代理人：王波，该公司员工。第三人：盐城市大丰区公共资源交易中心，统一社会信用代码123209827424767885，住所地盐城市大丰区飞达东路100号。负责人：葛志峰，该中心主任。委托诉讼代理人：胡明明，该中心工作人员。原告盘锦光合蟹业有限公司（以下简称盘锦光合公司）诉被告江苏大丰沿海开发集团有限公司（以下简称大丰沿海集团）、江苏建友兴业工程项目管理有限公司（以下简称建友兴业公司）、第三人盐城市大丰区公共资源交易中心（以下简称大丰交易中心）合同纠纷一案，本院于2020年8月14日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告盘锦光合公司的委托诉讼代理人柴永庆、吴永利，被告大丰沿海集团的委托诉讼代理人宗华、束必晟，建友兴业公司的委托诉讼代理人王波、第三人大丰交易中心的委托诉讼代理人胡明明均到庭参加诉讼。后因案情复杂，本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告盘锦光合公司的委托诉讼代理人吴永利，被告大丰沿海集团的委托诉讼代理人束必晟、建友兴业公司的委托诉讼代理人王波、第三人大丰交易中心的委托诉讼代理人胡明明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还原告投标保证金500000元、中标代理费56964元，合计555964元；2、判令被告赔偿原告因投标所产生的损失20750元（含报名费750元）；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2020年2月6日，原告从盐城市大丰公共资源电子交易平台（××/dfweb/default.aspx)看到被告发布的编号DFCG20200023《川北海水养殖区招租项目》招标公告。招标公告中要求投标单位提交投标文件及交纳各标段投标保证金，其中川北海水养殖区招租项目一、二、三标段投标保证金金额均为25万元。2020年2月9日，原告按招标公告要求缴纳了三个标段投标保证金合计75万元及报名文件费750元，并按招标公告要求编制了《川北海水养殖区招租项目》一、二、三标段投标文件。按照最初的招标公告，开标时间应为2020年2月20日，后因新冠疫情，开标时间推迟至2020年3月9日。原告于开标现场提交了投标文件，经多轮竞价，原告在该项目第一、第二标段成为最高报价人。2020年3月11日，被告在大丰公共资源交易平台发布的《中标公某》确定原告为《川北海水养殖区招租项目》一、二标段的中标候选人。2020年3月16日，确定原告中标，并于2020年3月18日及21日通过微信及邮寄的方式向原告送达《中标通知书》，要求原告缴纳两个标段的中标代理费共计56964元。后被告向原告退还了第三标段投标保证金25万元。原告中标后与被告招租项目的相关人员协商，拟对中标地块进行相应改造以满足原告进行蟹苗孵化生产时，得知该中标区域位于江苏大丰麋鹿国家级自然保护区内。原告深知根据国家相关法律、法规的规定，在自然保护区内不得进行任何的开发建设及生产经营活动，原告担心该中标区域不能满足建设新的蟹苗生产基地的要求，更担心因违反法律、法规的相关规定导致合同无效。因此原告需与被告沟通协调并确定此中标区域依法可以进行生产经营活动后方能与被告签订租赁合同。但因今年年初新冠××的不可抗力，导致原告未能及时与被告当面进行沟通。原告于2020年3月26日给被告传了一份《关于“江苏建友兴业工程项目管理有限公司及江苏大丰大丰沿海集团有限公司通知”的复函》的邮件，告知原告将于3月30日或3月31日去往被告所在地与被告进行询问及沟通协调，并恳请被告能从该招标区域的合法性出发并考虑疫情环境的特殊性影响及原告履行正常程序所承受的巨大法律风险，将原告缴纳相关费用及签订合同的期限延后。但是在2020年3月27日，被告在采购和招标网发布了《关于取消盘锦光合蟹业有限公司中标人资格的公某》，取消了原告的中标资格。原告认为，被告发布的项目编号为DFCG20200023《川北海水养殖区招租项目》中并未明示该项目位于江苏大丰麇鹿国家级自然保护区内，也未有相关的风险提示，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条和第三十二条的规定，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。因原告在该中标区域建设蟹苗生产基地，需要对养殖区域现状进行改造处理，否则，不能满足原告方生产经营需求，这样可能对周边环境造成破坏。而被告未在招标公告中明示招标区域处于保护区域内，且原告提出沟通协商，也被拒绝。最高人民法院《关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见》中明确指出依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件，维护人民群众合法权益，维护社会和经济秩序，维护社会公平正义。原告未能及时与被告签约，导致被取消中标人资格，不能认定为原告违约。同时，该中标区域属于江苏大丰麋鹿国家级自然保护区。被告的招标行为违反了法律、法规的强制性规定，依法应当认定该招投标行为无效。综上，请求法院支持原告的诉请。被告大丰沿海集团辩称，原告的诉请无事实和法律依据，理由是：1、被告大丰沿海集团委托被告建友兴业公司代理招投标，在第三人大丰交易中心的平台上发布招标公告，招投标程序合法。原告在全部同意大丰沿海集团招投标文件后参与投标，经过多轮竞标，获得了川北海水养殖区域1、2标段的中标。大丰沿海集团依法向原告发出中标通知书。2020年3月19日，原告按照招投标文件的规定，自愿向建友兴业公司缴纳招标代理费56964元。2、中标通知书对招标人大丰沿海集团和投标人盘锦光合公司均具有法律约束力。根据招投标法第四十五条的规定，中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任。原告作为投标人应当按照中标通知书确定的中标价格以及按照招标文件的规定，与招标人签订养殖租赁合同。现原告在招标文件以外无正当理由提出若干附加条件，拒不签订养殖租赁合同，存在缔约过错；3、根据招标文件和原告的投标函承诺，原告的投标保证金不予退还。原告在招标文件第11页投标函第四条中承诺：“如我方中标，我方承诺在收到中标通知书后按中标通知书规定期限与你方签订合同，我方将严格履行本投标文件中全部承诺和责任。并遵守招标文件中对投标人的所有规定”。且招标文件第11页载明，投标保证金在下列情形下不予退还：“中标人无正当理由不与招标人签订合同。在签订合同时向招标人提出附加条件。”原告在收到被告通知后，在约定的期限内提出其他条件，未与被告签订租赁合同，故该保证金被告可不予退还；4、本次招标行为不违反法律的强制性规定，原告当庭将诉状上的大丰麋鹿保护区变更为盐城湿地珍禽国家级自然保护区，说明原告对该养殖区域认识不足，该养殖区域不是盐城湿地保护区域的核心区和缓冲区，而是缓冲区域之外的实验区，在实验区内不改变现状可以从事海水养殖；5、被告大丰沿海集团保留向原告追究缔约过失责任的权利。由于原告的缔约过失行为，被告大丰沿海集团对川北区域1、2标段重新招标，产生的租金损失达140余万元，被告大丰沿海集团将另案主张相关权利。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告建友兴业公司辩称，同被告大丰沿海集团的答辩意见。第三人大丰交易中心陈述，同意大丰沿海集团的答辩意见。案涉招标项目确实是在我中心的平台上发布的，对原告诉称的项目发布时间及内容无异议，我中心按照规定收取了投标人缴纳的报名费750元。如投标人中标，我中心按约无偿代收保证金。根据到庭当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2020年1月23日，被告大丰沿海集团就《川北海水养殖区招租项目》进行公开招标，并委托被告建友兴业公司负责该项目的招标事宜。被告建友兴业公司在盐城政府采购网（××/col/col2383/index/html）及第三人大丰交易中心设立的大丰公共资源电子交易平台（××/dfweb/default.aspx）发布了该项目的招标公告，相关的招标文件一并在网上进行了公某。招标文件第2页招标公告中载明：二、项目概况：（1）项目名称：川北海水养殖区招租项目；（2）项目编号：DFCG20200023；（3）招标方式：公开招标；（4）采购内容：川北海水养殖区招租；（5）区域位置：川东港北侧，东至海利养殖区西侧腹河，西至竹川海堤，南至王俊海养殖区北侧排水沟，北至竹川纳潮闸港道南腹河；（6）租期：3年。三、标段划分：本招标项目共分5个标段，1标段为北侧腹河至一排河，2标段为一排河至二排河，3标段为二排河至二引河……。五、1、2、3标段的投标保证金均为25万元。十、投标文件递交时间：2020年2月20日9时至9时30分，开标时间：2020年2月20日。招标文件第6页投标人须知中载明：“不论招标结果如何，意向投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用”、“现场踏勘：由投标人自行踏勘”、“投标人对招标文件若有异议，应当于2020年2月11日12时前网上提交书面疑问”、“签订合同时间：中标通知书发出后5个工作日内”、“履约保证金：中标人在领取中标通知书后5个工作日内向招标人缴纳履约保证金后与招标人签订合同：履约保证金数额=每个标段招租面积×中标单价×3年×15%”、“租金缴纳：先缴后用，中标人在领取中标通知书后5个工作日内一次性缴纳第一个养殖年度的全部租金和相关费用（纳潮费等），以后每年度租金和相关费用（纳潮费等）在上一年度12月31日前缴纳”。招标文件第15页第8.2条约定：“招标人在本招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书”；第8.3.1条约定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起5个工作日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。……中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿”；第22页养殖租赁合同第六条中约定：“1、承租方从事渔业养殖，必须严格按照生态、健康、无公害养殖标准进行生产……2、承租方必须遵纪守法，禁止狩猎国家保护的野生动物，严禁破坏生态环境，严禁污染周围环境及水源，严禁破坏土地地貌及有关配套设施、沟渠、河道、堤坝纸杯，严禁破坏生物防护工程……7、合同期内，承租方确需改造，需征得出租方书面同意，并按出租方要求进行改造，相关事宜双方另行协商确定”；第37页投标函第4条约定：“如我方中标：（1）我方承诺在收到中标通知书后，按中标通知书规定的期限内与你方签订合同。（2）我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约保证金、基础设施保证金，纳潮费和租金等一切费用。（3）我方将严格履行本投标文件中的全部承诺和责任，并遵守招标文件中对投标人的所有规定。”招标文件第17页第10.1条第2项载明：“本项目招标代理费向中标单位收取，招标代理费按国家发改价格[2011]534号文件规定服务类标准55%缴纳，请投标人考虑在投标报价中（按3年总成交价计算）。”2020年2月9日，原告在网上进行了报名并下载了招标文件（含投标文件），原告欲投标《川北海水养殖区招租项目》中的一、二、三标段，并按招标公告的要求分别缴纳了三个标段的报名费各250元，合计750元；投标保证金各25万元，合计75万元。庭审中原告陈述因疫情影响，开标时间延期至2020年3月9日，对此陈述被告方及第三人均未予以否认。2020年3月9日，原告根据招标文件的规定现场递交了相关投标文件，并最终中标了《川北海水养殖区招租项目》中的一、二标段。2020年3月12日，第三人大丰交易中心将代收的第三标段的投标保证金25万元退还给了原告。2020年3月16日，原告公司员工李影通过微信向被告建友兴业公司员工单某提出“您好，要是方便中标通知书和合同还是邮寄给我们吧，我刚和采购单位联系，他说今天和他们领导在确定一下，因为涉及到盖章，我们也要履行相应的手续等，我们盖好章后，邮寄回去！”，单某微信回复“好的”。2020年3月17日，单某向李影微信发送“川北海水养殖区招租项目一标段27729”、“川北海水养殖区招租项目二标段29235”，李影回复“好的”、“我明天办理”、“你们有发票吗”、“我们公司要提供发票呀”。单某回复“有的，代理费打过来，我把票和中标通知书一并寄给你”。2020年3月18日，单某通过微信将两份落款时间为2020年3月16日的《中标通知书》以图片的形式发送给了李影。《中标通知书》中载明“我方将于本中标通知书发出之日起5日内，依据本项目招标文件、你方的投标文件与你方签订合同。请你方派代表于本中标通知书发出之日起2个工作日内至大丰沿海集团与我方洽谈合同”。2020年3月19日，原告向建友兴业公司大丰港分公司账户内分别交纳了案涉一、二两个标段的代理费27729元及29235元。2020年3月20日，李影向单某微信发送“您把发票和中标通知书邮给我”，并发送了收件地址，单某回复“好的”；同日，李影向被告大丰沿海集团资产办戴连成微信发送“我们的中标书还没有收到”，戴连成回复“不是说拍给你们了吗？”、“他没寄出？”、“我问了，他是想跟你们的报名费发票一起寄给你的”。2020年3月21日，单某将纸质版《中标通知书》邮寄给原告，《中标通知书》中列明了原告的中标条件，并要求原告方派代表于本中标通知书发出之日起2日内至大丰沿海集团洽谈合同。原告确认该纸质版《中标通知书》签收时间为2020年3月23日。2020年3月24日，李影向戴连成微信发送“您好，我收到中标通知书了”、“我昨天把合同给您邮过去了”、“我们领导说要过去一趟”、“履约保证金我们还没汇呢”。2020年3月25日，两被告共同制作了一份《通知》，并通过邮寄的方式发送给原告公司。两被告在《通知》中要求原告于2020年3月26日18点前将上述两个标段的租金、履约保证金、基础设施保证金、纳潮费等相关费用缴至大丰沿海集团，并签订养殖租赁合同。否则将提请盐城市大丰区行政审批局取消原告的中标资格、没收投标保证金，并将原告的此次行为作为不良行为上网予以公某，暂停原告的投标资格。单某当日亦通过微信向李影发送“你好，麻烦发个传真号给我，发个通知给你们单位”，李影发送“04276590017”传真号码后，询问“关于什么的”，单某回复“通知抓紧签订合同，缴纳租金等费用”。2020年3月26日，原告公司员工李影通过微信分别向被告大丰沿海集团员工戴连成及被告建友兴业公司员工单某发出《关于“江苏建友兴业工程项目管理有限公司及江苏大丰大丰沿海集团有限公司通知”的复函》一份，在复函中，原告作出如下情况说明：“1、我公司在江苏如东设有近20年历史的子公司南通协通水产有限公司，主要生产东牌生态河蟹苗种，目前是江苏省产量最大的蟹苗生产企业。因其现有使用的土地至2020年底到期，将由江苏省宁港滩涂开发有限公司收回开发建设用地。为建设新的蟹苗生产基地我公司选择投标贵司组织的川北海水养殖区招租项目，并成为第一、第二标段中标候选人。2、因今年年初不可抗力的疫情因素，我司未能及时与大丰沿海集团及大丰区有关部分进行深入沟通我司的想法和意图。我司成为中标候选人之后，得知中标区域位于大丰麋鹿国家级自然保护区内，依据国家相关法律、法规的规定，在自然保护区内不得进行认可开发建设及生产经营活动。因此，我司担心中标区域不能满足建设新的蟹苗生产基地要求，同时更担心因违反国家法律、法规的规定导致该行为无效。故需与大丰沿海集团及大丰区有关部门协调沟通并确认合理合法后，方能决定是否继续租赁中标池塘。3、经过沟通协调，我司将在本月30日或31日，到大丰沿海集团及大丰区相关部门进行问询并沟通协调。最终在合理合法的前提下方能决定选择还是放弃中标池塘的租赁权。为此，恳请贵司能从该行为的合法性出发并考虑因疫情环境的特殊影响及我司履行正常程序所承受的巨大法律风险，将缴纳相关费用及签订合同的期限延后进行。我司将不胜感激。特此复函”。李影并在微信中发送“戴先生，我们单位给您发了一份复函，收到了吧”、“近日我公司领导会亲临贵司洽谈合作适（事）宜，恕还不能汇款，望海涵！”2020年3月27日，两被告在大丰公共资源电子交易平台（网站）上发布公某，认为原告迟迟未按招标文件要求与招标人签订养殖租赁合同，且已超过招标文件约定的签订期限。依据招标文件第二章投标人须知第8.3.1条款约定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起5个工作日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格”，取消了原告案涉一、二标段的中标人资格。2020年3月28日，原告获悉两被告发布公某取消了原告的中标人资格后，李影微信向单某发送“这个已经公布了，保证金不给了吗”，单某回复“原则是不给的”，李影发送“那就还有商量的余地，我们领导今天启程了，我们也是有苦衷的。如果这块地干不了河蟹育苗，我们就用不上，希望给与理解，企业也不容易的”，单某回复“多沟通、多交流”。被告大丰沿海集团庭审中陈述，该公司于2020年3月30日重新对案涉一、二标段进行了招标。2020年4月2日，原告公司员工李影在微信中向戴连成发送“您好！领导今天回来了，应该是放弃了大丰的地，给你们带来的麻烦深表歉意！”此后，原被告双方就投标保证金、招标代理费及报名费应否退还发生争议，原告于2020年8月14日向本院提起民事诉讼。另查明，位于大丰区川东闸以东、一线海堤以东，使用权面积为6419300平方米的土地使用权人为盐城市大丰区交通投资有限责任公司（以下简称大丰交投公司），权利类型为国有建设用地，权利性质为划拨，用途为沿海滩涂。大丰交投公司于2020年5月6日出具证明一份，证明上述地块原使用权人为被告大丰沿海集团，后根据区政府规划要求，变更权利主体为大丰交投公司，该土地的实际使用权人没有变化，一直归被告大丰沿海集团使用，我公司没有异议。原告对该份证明的真实性无异议，但认为该份证明说明本案被告大丰沿海集团不具备招标主体资格。被告大丰沿海集团还提交了盐城市勘察测绘院绘制的江苏盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区（功能区划图），证明案涉一、二标段所在的位置位于南二实验区范围内。原告对该证据真实性亦无异议，但提出在自然保护区范围内进行招标，应当依法进行审批，原告对招标行为合法性存疑。同时，招标文件中没有向投标人明示招租区域位于自然保护区范围内，双方预签订的《养殖租赁合同》中第六条第7项约定投标人可以附条件的对中标区域适当改造，但案涉中标区域实际位于自然保护区范围内，无法进行任何改造，加之新冠疫情的影响，导致原告产生顾虑未能及时签约和缴纳各项费用。因此，原告认为其不应当承担未及时签约的法律责任。上述事实，有到庭当事人的陈述、《川北海水养殖区招租项目》招标文件打印件、微信转账截屏打印件、中国农业发展银行电子回单复印件、《中标通知书》打印件、《通知》打印件、《关于“江苏建友兴业工程项目管理有限公司及江苏大丰大丰沿海集团有限公司通知”的复函》打印件、公某打印件、微信聊天记录打印件、盐城市大丰区交通投资有限责任公司出具的证明、盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区（功能区划图）打印件等证据在卷证实。本案主要争议焦点为：一、本案被告大丰沿海集团的招标行为是否有效？二、被告方能否提前取消原告方的中标人资格？关于争议焦点一，庭审中查明，案涉招标区域位于江苏盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区所属的南二实验区范围内，相关土地的原权利人为被告大丰沿海集团，后根据区政府的规划要求，变更权利人为大丰交投公司，但相关土地实际仍由被告大丰沿海集团管理和使用。根据大丰交投公司2020年5月6日出具的证明，大丰交投公司对被告大丰沿海集团的招标行为不持异议，故对原告方提出被告大丰沿海集团不具备招标主体资格的质证意见，本院不予采信。另，《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条中规定，“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动”，第二十八条中规定，“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动”，第三十二条中规定，“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准”。从上述规定中能够看出，本案中，被告大丰沿海集团就案涉地块的招标行为并非法律法规所禁止，且被告大丰沿海集团在招标文件第22页养殖租赁合同第六条中明确说明：“1、承租方从事渔业养殖，必须严格按照生态、健康、无公害养殖标准进行生产……2、承租方必须遵纪守法，禁止狩猎国家保护的野生动物，严禁破坏生态环境，严禁污染周围环境及水源，严禁破坏土地地貌及有关配套设施、沟渠、河道、堤坝纸杯，严禁破坏生物防护工程……7、合同期内，承租方确需改造，需征得出租方书面同意，并按出租方要求进行改造，相关事宜双方另行协商确定”，上述条款已对相关自然资源的生态环境保护作了详尽的规定。据此，本院认为被告大丰沿海集团对案涉地块租赁事宜进行公开招标，不为法律、行政法规所禁止，应为合法有效。关于争议焦点二，本院认为，被告大丰沿海集团委托被告建友兴业公司在第三人大丰交易中心的网络平台上公开发布招标公告，为要约邀请；原告制作标书报价投标，为发出要约；被告方决定原告中标后发出中标通知书，为有效承诺，此时，原、被告双方均应受中标通知书的约束，原告负有与被告大丰沿海集团签订合同的义务。本案被告方向原告发出书面中标通知书的时间为2020年3月21日，原告方确认收到书面中标通知书的时间为2020年3月23日。案涉招标文件第6页投标人须知中约定的履约保证金缴纳时间为“中标人领取中标通知书后5个工作日内”，即原告方至迟应于2020年3月28日前缴纳履约保证金。然本案原告方在收到被告方于2020年3月25日发出的催缴通知后，于2020年3月26日向被告方发出《复函》一份，原告在该《复函》中以“中标区域位于自然保护区内，担心招标行为无效”、“担心中标区域不能满足建设新的蟹苗生产基地要求”等为由，提出将缴纳相关费用及签订合同的期限延后进行。对此，本院认为，根据招标文件第6页投标人须知中“现场踏勘：由投标人自行踏勘”、“投标人对招标文件若有异议，应当于2020年2月11日12时前网上提交书面疑问”的约定，原告方对招标区域或招标文件有异议的，应当在投标行为开始前进行现场踏勘或书面提出相关异议，而本案中，原告方在已确认中标且收到书面的中标通知书的情况下，未能按照招标文件的规定及时缴纳履约保证金及洽谈合同签订事宜，反而质疑案涉招标行为的合法性，并在被告方发出催缴履约保证金等相关费用的通知后，函复提出“我司将在本月30日或31日到被告处进行沟通协调，方能决定选择还是放弃中标池塘的租赁权”，上述《复函》明确表明原告方在2020年3月28日前不会按约缴纳履约保证金，能够认定原告方的行为构成预期违约。因此，被告方在收到原告方的《复函》后，于2020年3月27日提前取消了原告方的中标人资格，符合相关招标文件规定。且原告方工作人员于2020年4月2日微信表示“您好！领导今天回来了，应该是放弃了大丰的地，给你们带来的麻烦深表歉意！”，从而确认弃标。故对原告方提出的被告方在原告方收到中标通知书5日期限届满前即取消了原告的中标人资格，违反了招标文件约定的陈述意见，本院不予采信。关于原告已缴纳的50万元投标保证金。按照招标文件的规定，缴纳履约保证金系双方签订合同的先决条件，中标人在领取中标通知书五个工作日内缴纳履约保证金后签订合同。本案中查明，原告中标后，被告通过微信将中标通知书拍照后于2020年3月18日发送给了原告，纸质中标通知书原告确认收到的时间为2020年3月23日，即使按照纸质中标通知书领取时间计算，五个日届满之日应当为2020年3月30日（扣除期间法定休息日两天），然本案原告在收到被告方发出的催缴履约保证金的通知后，于2020年3月26日向被告方发出《复函》，该《复函》中明确表明了原告不会在2020年3月30日前按约缴纳履约保证金，据此应当能够认定原告已构成预期违约。且原告方工作人员于2020年4月2日微信明确表明弃标。依据招标文件第15页第8.3.1条中约定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起5个工作日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还”，该约定具有约束合同双方在确定的期限内作为一定的民事法律行为的内容，并以原告已缴纳的投标保证金作为原告按约与被告大丰沿海集团签订合同的担保，故该投标保证金应理解为立约定金。在原告不按约履行与被告大丰沿海集团签订合同的义务时，被告大丰沿海集团可按上述招标文件及相关法律规定执行定金罚则。本案中，原告以对相关中标项目需进一步考察为由，提前明确表示不能按约及时缴纳履约保证金，系未能顺利签订合同的过错方，故对原告已缴纳的投标保证金50万元，被告大丰沿海集团依法可不予退还。关于原告已缴纳的中标代理费56964元。原告公司投标的案涉一、二标段中标后，原告公司根据被告建友兴业公司的要求自愿缴纳了相关的中标代理费合计56964元。因原告已完成中标，被告建友兴业公司的代理行为已完成，且招标文件中明确约定“本项目招标代理费向中标单位收取”，原告要求被告建友兴业公司退还中标代理费的主张，与招标文件规定不符，本院不予支持。关于原告主张两被告共同赔偿的损失20750元（含报名费750元）。根据招标文件第6页投标人须知中明确约定：“不论招标结果如何，意向投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用”，原告的该项主张，既未提供充分的证据证明，亦与招标文件约定不符，故本院不予支持。综上所述，被告大丰沿海集团委托被告建友兴业公司负责对《川北海水养殖区招租项目》进行公开招标，不为法律、行政法规所禁止，应为合法有效。原告参与竞标并中标后应当依照招标文件规定及时缴纳履约保证金并签订合同。但原告中标后提前明示不能及时缴纳履约保证金，导致被告取消了原告的中标人资格，双方最终未能顺利签订合同，原告对此应负全部责任。关于原告因疫情影响未能顺利签订合同的陈述意见，根据原告给两被告的复函可见，原告中标后延迟决定是否放弃相关租赁权的主要理由为：因疫情因素未能及时与被告沟通，担心中标区域不能满足建设新的蟹苗生产基地要求，中标区域位于自然保护区内，担心招标行为无效等，但这些理由与中标后能否按约缴纳履约保证金及签订合同并无实质关联，原告应当预见到其参与竞标及中标后所产生的法律后果，其相关意见本院不予采信。原告在本案中的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第四十二条、第六十条、第一百零八条，《中华人民共和国担保法》第八十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百一十五条，《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条、第二十八条、第三十二条的规定，判决如下：驳回原告盘锦光合蟹业有限公司的诉讼请求。案件受理费9577元，由原告盘锦光合蟹业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  韦翔龙人民陪审员  徐 政人民陪审员  葛 新二〇二一年二月八日法官 助理  李建超书 记 员  徐 玲附录法律条文1.《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。2.《中华人民共和国合同法》第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表示不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。3.《中华人民共和国担保法》第八十九条当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。4.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百一十五条当事人约定以交付定金作为订立主合同担保的，给付定金的一方拒绝订立主合同的，无权要求返还定金；收受定金的一方拒绝订立合同的，应当双倍返还定金。5.《中华人民共和国招标投标法》第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。6.《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。第二十八条禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。第三十二条在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。在自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量；已造成损害的，应当限期治理。限期治理决定由法律、法规规定的机关作出，被限期治理的企业事业单位必须按期完成治理任务。