河南省洛阳市涧西区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0305民初7091号原告：洛阳北华房地产开发有限公司，住所地：洛阳市涧西区符东路7号。法定代表人：金瑜辉。委托诉讼代理人：尤双琳，河南从晏律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：张小红，男，1966年4月14日出生，汉族，住洛阳市西工区。委托诉讼代理人：李捷、丁金金（实习），河南经源律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告洛阳北华房地产开发有限公司(以下简称北华公司)诉被告张小红为房屋买卖合同纠纷一案，原告北华公司向洛阳市西工区人民法院提起民事诉讼，洛阳市西工区人民法院于2020年10月7日受理后，因被告张小红提出管辖权异议申请，洛阳市西工区人民法院经审查，将本案移送洛阳市涧西区人民法院进行审理。本院于2020年11月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告北华公司的委托诉讼代理人尤双琳、被告张小红的委托诉讼代理人李捷、丁金金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告洛阳北华房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原、被告签订的《楼栋、房号意向确认表》；2、判令被告按照中国人民银行同期贷款基准利率向原告赔偿损失44885元；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2010年，原告北华公司与洛阳市新型建筑材料厂（简称∶新材厂）签订《合作开发合同书》，新材厂提供土地、北华公司现金投资，合作开发怡馨苑（现更名为∶雎州苑）棚户区改造项目。2013年8月8日，被告认购报名房屋一套并缴纳4万元诚意金。2014年4月7日，原、被告签订《楼栋、房号意向确认表》，确认购买5#楼A-2402号房屋一套，房屋面积96.07m2，房屋暂定价为3630元/m2，并在该《确认表》第6条约定∶交房款时间、数量及合同签定时间以开发商通知为准，确认人（××）承诺在接通知2日内到售房部签定购房合同或办理交款事宜，逾期十日视为放弃，开发商可按退房处理，责任由确认人承担，与开发商无关。同日，被告张小红缴纳保证金（后抵房款）10万元。2017年11月24日，经市政府、国资委等多个部门协调，成立“黄河怡馨苑项目工作组”。2017年12月27日，黄河怡馨苑项目工作组经研究后公布《“怡馨苑”棚户区改造项目交房方案》（以下简称∶《交房方案》），该方案第一条明确规定∶凡在2018年1月15日前按照暂定价3500元/m补齐房款的，即可到工作组办理领取钥匙手续。2017年12月29日，原告北华公司印发洛北字【2017】第20号文件对该《交房方案》作进一步说明，并将该文件进行了张贴公示。其中第四条规定∶凡未在《交房方案》确定交款日期内缴纳房款者，本公司将视为其不能或拒绝按该方案执行，届时本公司将依照此前与各购房户所定各款协议、约定、书面通知等，对其按自动退房处理。2018年1月19日，工作组再次发《通知》，告知5.6号楼职工购房户在2018年2月10日前交齐全部房款。但是被告张小红并未按照《交房方案》及《通知》规定的时间缴纳房款。截止2019年11月9日，经过核算，被告共计缴纳房款15万元，还欠房款、煤暖费235238元以及因逾期缴纳房款而产生的财务费用172562元未交，被告对此款项认可并在《迟交房款人员情况调查表》上签字确认。之后，原告多次向被告催缴房款并于2020年5月25日，再次向被告发送《交款通知》，通知被告到公司办理交款手续，否则将视为放弃购房。但是被告至今仍未缴纳剩余房款。原告认为，被告未按照规定时间交清房款，已构成严重违约，其长期拖欠房款的行为对原告的权益造成了严重的侵害，被告长达数年不交房款还要占有房屋并享受房产升值，对原告投资棚户区改造项目已遭受巨额亏损是一种极大的显失公平。根据《楼栋、房号意向确认表》第6条、洛北字【2017】第20号文件以及《交款通知》，原被告之间的房屋买卖关系应予解除。原告特向贵院提起诉讼，恳请查清事实，公正裁判，切实维护原告合法权益。被告张小红辩称：一、本案所涉及的房产为“洛阳市国资委关于利用新材厂土地解决黄河水泥集团棚户区住房改造项目”，应按照市国资委的政策要求进行职工安置及解决购房问题。除此之外，该住房项目主要是定向解决下岗职工安置问题。洛阳黄河水泥集团有限责任公司位于新安县，于2009年9月28日依法破产，2012年8月13日破产终结。该企业破产后，为解决企业职工住房困难，妥善安置职工，市国资委将位于洛阳市涧西区洛阳新型建筑材料厂土地划为黄河棚户区住房改造项目用地，该项目主要用于安置黄河水泥集团棚户区改造职工住房及市国资委委属关闭破产企业职工住房。答辩人作为洛阳市黄河水泥集团的下岗职工，认购了该项目的住房。本案所涉房产是为了安置下岗职工，主要是为了解决民生问题，不是通常的商品房产买卖。二、被答辩人北华房地产有限公司违约在先，多次延期交付房屋的时间，侵犯了被告的合法权益。被答辩人也未按照2016年9月19日洛阳市国润企业服务有限公司发布的《情况说明》中第一项约定的条款向答辩人支付延期交房的违约金。答辩人于2014年4月7日签订《楼栋、房号意向确认表》认购怡馨苑5楼A-2402号房，并先后缴纳了15万元购房款。2015年10月15日《洛阳黄河水泥集团棚户区改造怡馨苑项目核价会议纪要》载明被答辩人北华公司应于2015年底前达到交房入住条件。因被答辩人北华公司违约，交房日期又进行了多次顺延，直到2018年被答辩人才确定了交房日期，严重侵犯了答辩人的合法权益。除此之外，2016年9月19日洛阳市国润服务有限公发布的《情况说明》中载明“重申交房日期：2017年3月31日。同时明确由于开发商原因，到期开发商不能按照约定日期交房，按××所交房款月千分之五向购房者赔偿，赔偿款每月支付一次”。被答辩人至今未向答辩人支付延期履行的违约金。三、答辩人曾多次主动向被答辩人交付剩余房款，但被答辩人表示不予接受。由此产生的相应责任应当由被答辩人承担。前期答辩人已经向被答辩人支付15万元房款，期间被答辩人一直延期履行交房期限。经过市政府、市国资委多次召开多个部门参加的协调会议才最终确定了交房日期。答辩人将剩余房款交付给被答辩人处时，被答辩人却表示不予接受。答辩人要履行合同义务，但被答辩人单方拒绝，该责任不应当由答辩人承担。四、《迟交房款人员情况调查表》中规定的财务费、煤暖费等费用严重违反法律规定及安置下岗职工的政策规定。答辩人有权利对此进行抗辩。首先，本案所涉房产是为了安置答辩人这些下岗职工，答辩人与被答辩人并未约定违约金条款。《“怡馨苑”棚户区改造项目交房方案》中第三条明确约定“为了加快顺利推进交房工作，滞纳金事宜在此次交房前暂不涉及，待工作组调查核实相关情况并咨询相关法律依据后，另行通告”。被答辩人却公然违背项目组的安置要求，制作《迟交房款人员情况调查表》，设置高额的所谓“月1.8%财务费”。严重违反安置政策的规定。其次，被答辩人从未向答辩人交付房屋，被答辩人从未在该房屋居住过。煤暖不应当由答辩人承担。综上所述，按照棚户区改造项目政策，对于除剩余房款之外多出来的违约金，煤暖费用等，答辩人没有支付的义务，也有权利拒绝履行。答辩人多次提出支付剩余的房款的要求，被答辩人均表示拒绝，故相应的责任也应当由答辩人承担。本案所涉的《楼栋、房号意向确认表》不应当解除，被答辩人也不应当向被答辩人赔偿任何损失。请贵院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对本案的事实，本院认定如下：2010年7月16日，洛阳市人民政府国有资产监督管理委员会印发《洛阳市国资委关于利用新材厂土地解决黄河水泥集团棚户区住房改造项目的批复》文件，主要内容:同意将新材厂土地划为黄河水泥集团棚户区改造项目用地。该项目主要安置黄河水泥集团棚户区改造职工住房及市国资委委属关闭破产企业困难职工住房。棚户区改造安置职工住房，要参照经济适用房建设管理办法，争取优惠政策，控制房价。原告北华公司作为新材厂土地（“怡馨苑”棚户区改造项目）的开发商，被告张小红作为原黄河水泥厂职工，双方于2014年4月7日签订《楼栋、房号意向确认表》一份，主要内容：确认人张小红确认购买5号楼A-2402号房（96.07平方米），确认保证金壹拾万元人民币（30%房款）；确认人承诺购房资格已由所在单位审查通过，开发商无需再承担资格审查责任，因资格原因导致最终购不到房屋时，由确认人自己承担全部责任，与开发商无关；确认所交保证金为本人履行本表所列以上各条、确保工程顺利进行之保证，履行以上各款后，本保证金由开发商按房款计收；交房款时间、数量及合同签订时间以开发商通知为准，确认人承诺在接通知2日内到售房部签订购房合同或办理交款事宜，逾期十日视为放弃，开发商可按退房处理，责任由确认人承担，与开发商无关。2017年11月24日，为解决“怡馨苑”棚户区改造项目历史遗留问题，经相关部门协调成立了黄河怡馨苑项目工作组，工作组于2017年12月27日制定了《“怡馨苑”棚户区改造项目交房方案》，方案针对不同类型的购房户，对核定房价、补交房款与领取钥匙、购房资格认定、滞纳金问题、后续工作等事项进行了明确。被告张小红已交房款150000元，剩余房款未交。针对案涉房屋，双方尚未签订正式房屋买卖合同。2019年11月9日，原、被告双方签订《迟交房款人员情况调查表》，主要内容有应交房款、实交数额、欠款数额、煤暖费以及逾期产生财务费用等，该调查表中还有“工作组一次审核定为困难，补助49000元”等内容。双方因该调查表内容产生争议，被告另案提起诉讼。本院认为，原、被告双方争议的房屋虽涉及政策性棚户区安置项目，但结合原告诉讼请求的内容，本案应属平等主体之间的民事争议。本案争议的焦点为被告行为是否构成根本违约，进而导致合同目的无法实现。本案双方签订的《楼栋、房号意向确认表》未约定交房时间及交纳房款时间，之后双方未签订《房屋买卖合同》。因前期手续办理出现问题，无法进行交房验收，导致购房户无法居住，经有关部门协调，成立了专门工作组，并制定《交房方案》，《交房方案》中对不同类型的购房户交纳房款单价、交款时间进行了原则性规定。同时也规定补交房款到工作组指定的开户银行办理，不再对北华公司交款。愿意等到核价结果出来后再补交房款的购房职工，按照核价结果执行，完善相关手续后办理领取钥匙手续。对交纳剩余房款问题，被告张小红表示愿意交纳剩余房款，但对双方之后又签订《迟交房款人员情况调查表》内容提出异议，另案提起了诉讼。况且本案诉争房屋涉及政策性安置房，交房、签订合同、办理产权证等问题均需相关部门统一协调解决。故张小红的现有行为不足以构成根本违约，从而导致双方合同履行不能，原告北华公司要求解除双方签订的《楼栋、房号意向确认表》及要求原告赔偿因合约解除造成损失的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告洛阳北华房地产开发有限公司的诉讼请求。本案受理费4913元，由原告洛阳北华房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  刘红坡二〇二〇年二月十日书记员  朱智慧