四川省绵竹市人民法院民 事 判 决 书(2021)川0683民初261号原告：彭方艳，女，1973年1月13日出生，汉族，住四川省绵竹市。委托诉讼代理人：方发荣，男，系彭方艳之夫。被告：绵竹市土门镇农业机械化管理服务站，住所地四川省绵竹市土门镇双庙村六组，统一社会信用代码12510583451156805Y。法定代表人：青达成，职务:站长。委托诉讼代理人：朱启航，四川豪迈律师事务所律师。被告：绵竹市农业农村局，住所地四川省绵竹市剑南镇安顺路80号，统一社会信用代码11510583008388388M。负责人：田竞，职务:局长。委托诉讼代理人：赵品健，四川豪迈律师事务所律师。原告彭方艳与被告绵竹市土门镇农业机械化管理服务站（以下简称土门镇农业服务站）、绵竹市农业农村局合同纠纷一案，本院于2021年1月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告彭方艳及其委托诉讼代理人方发荣，被告土门镇农业服务站的委托诉讼代理人朱启航、被告绵竹市农业农村局的委托诉讼代理人赵品健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。彭方艳向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告继续履行合同；2、请求依法判令合同约定承包年限从加油站技改完成、竣工验收合格且正常经营之日起计算，顺延至15年。事实及理由：2008年10月1日，经原被告双方协商，对被告所属已经无资金经营且已经倒闭的位于土门场镇加油站，交由原告承包经营(原告系该加油站原职工，并取得特种行业上岗证)，承包经营期限从2008年10月30日起至2013年10月30日止。2013年6月因绵竹市政府、安监局等职能部门对全市范围内涉危企业大检查，发现该加油站受2008年5月12日地震影响后，并未整改且存在重大安全隐患，同日由绵竹市安监局向被告单位下发改正指令书，被告时任站长董永华向主管局(绵竹市农业局)汇报并提出整改意见，经主管局会议决定向被告下达文件。时任站长董永华根据历史原因，农机站并没有资金对涉案加油站整改，且承包合同尚未执行完毕，依据批复内容，与原告协商由原告出资整改并继续承包经营事项。站长董永华因身体有病退休,2013年8月，农业局指派雷勇富到土门农机站主持全面工作。原告与被告于2013年8月26日再次签订承包合同，合同约定经营期限自2013年10月30日至2028年10月30日止，承包费为63000元/年，原告自合同签定之日起在被告的领导下对技术改造所需的所有内容，到各主管部门办理相关联手续。2014年4月11日经绵竹市农业局审核各项手续证照，符合开工技术改造条件后，下达同意整改开工通知。原告接通知后开工整改，在施工中遇原加油站职工阻挠，理由是2008年10月29日土门镇农机站内部会议纪要，在雷永富的安排下暂缓施工，等处理好以上人员的诉求再复工。在解决被告内部职工矛盾时期内，原告支持合同约定，认真履行对加油站固有财产，白天由原告管理守护，夜晚由原告请人守护。至今，其工资由原告按月支付。原告从暂缓施工至今，每个月均会向现任站长青达成及农业局主管科赵洋科长询问，于2019年8月14日以书面的形式向被告递交报告壹份，但被告仍以正在协调、请耐心等待为由推拖此事，致使原告至今也无法行使正常的承包经营权和整改修建。综上，原告认为双方所签订的《承包合同书》内容合法有效，系真实意思表示，符合我国经济发展的历史过程和集体经济组成的历史原因，符合我国相关法律法规。被告的行为严重损害了原告的合法权益，现原告特诉至贵院，判如所请。土门镇农业服务站辩称，1.认为其经营管理的加油站是国有资产。案涉加油站的资产形成与国家的相关政策也密不可分。农机站是国家设在基层的全民所有制的事业单位，是乡镇政府行使农机管理职权的职能部门，接受农机管理部门和乡镇政府的双重领导，农业服务站的资产也应当是国有资产；2.承包合同是无效的，本案承包合同违反了法律强制性规定；3.被告土门镇农业服务站已经口头通知原告要终止合同，因合同违反相关规定，应当依法终止合同，双方的合同在原告起诉以前就已经终止，并且至双方签订合同之日起，原告也没有实际履行该合同，未实际经营加油站。从原告的行动中，被告土门镇农业服务站认为原告实际是终止了合同的。关于原告的第二个诉讼请求就是要求顺延时间的问题，被告土门镇农业服务站认为当时签订承包合同后，已经交付给原告，是否经营是原告自己的行为，合同中也没有约定期限的相关约定，故，第二项诉请于法无据。绵竹市农业农村局辩称，其不是所诉争合同的相对方，不享有也不承担该合同当中的任何权利和义务，依照法律规定二被告之间是领导和指导关系，并不涉及自主经营期间与他人发生的合同关系的权利义务内容，绵竹市农业农村局不是本案适格的民事诉讼被告主体，请法院驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告举出的承包合同、整改合同、工程承包合同、绵竹市农业局文件等证据；被告土门镇农业服务站举出《绵竹市行政事业单位国有资产管理办法》的对方未提出异议或未提出实质性异议；对双方无异议的证据，本院予以确认并载卷予以佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告出示的会议纪要、工资表、安全责任书,承包合同履行情况的说明，本院认为证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；对原告出示的邓家林加油站的承包合同，本院认为该证据与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，2013年8月26日，土门镇农业服务站作为甲方与彭方艳作为乙方签订了承包合同书，合同约定：“甲、乙双方共同就土门镇农业机械化管理服务站加油站，由乙方承包经营，协商达成如下协议条款：一、甲方将土门加油站的经营权承包给乙方，期限暂定为拾伍年，即从2013年10月30日起到2028年10月30日止；二、承包费用每年为人民币63000元，大写：陆万叁仟元整；三、承包总价及付款方式1、承包总价945000元，大写：玖拾肆万伍仟元整。2、每年9月30日前乙方支付给甲方承包费63000.00元，大写：陆万叁仟元整。3、甲方因无资金整改，加油站的整改费用系乙方全额垫支，暂估50万元(大写伍拾万元整)，整改费用以甲方审计金额为准。4、垫资整改资金回收按总价款15年平均收回，在承包费中扣出。四、乙方应在承包时向甲方缴纳风险抵押金40000元，大写肆万元整，合同期满后如乙方不愿再继续承包，甲方应退还给乙方，但不得计算资金利息。五、经营范围1、乙方必须按甲方经营项目进行经营(如汽油、柴油、润滑油)2、所经营成品油的质量必须符合要求，保质保量合法经营。……七、甲方有权监管乙方安全生产的一切事务。八、在承包期内，对甲方的房屋、加油机、有关发电机等设施设备的维护和保养所产生的费用以及在承包经营期间各种证照的年审办证费用由乙方承担，承包到期后，如乙方不愿承包，乙方应归还甲方完整无损的固定财产。”2013年8月22日，土门镇农业服务站作为甲方与四川元顺建设工程有限公司作为乙方，方发荣系乙方代表签订了整改合同，工程名称：绵竹市土门镇农业机械化管理服务站场镇农机加油站。工程暂估价：500000.00元。2013年10月17日，土门镇农业服务站作为甲方，方发荣作为甲方代表与四川广汉东标罐钢结构有限公司作为乙方签订了工程承包合同，工程内容载明土门场镇加油站螺栓球型网架制作及安装。2013年7月8日，绵竹市农业局文件竹农业关于对绵竹市土门镇农业机械化管理服务站（土门加油站）安全隐患整改报告的批复，批复载明：绵竹市土门镇农业机械化管理服务站：你站报送的《安全整改报告》已收悉，经研究现批复如下：你站所属的土门农机加油站在绵竹市安监部门安全执法检查中，被发现存在10项安全隐患，并以责令整改指令书正式书面通知你站，根据安监部门检查的结果，我局同意你站（土门镇农机站）作为加油站安全整改工作的实施主体，严格按安监部门的要求对该加油站进行全面的安全整改，整改时必须按照“三同时”的要求办理相关手续，整改期间为了确保安全，必须停止经营活动，且必须采取可靠的安全保障措施，否则一旦发生安全事故，则将追究相关人员的责任。另查明，原告彭方艳系土门镇农业服务站的职工；在庭审过程中，原告及被告土门镇农业服务站均确认双方之前签订有承包合同，合同期限为2008年10月30日至2013年10月30日。还查明，2013年7月9日，绵竹市人民政府印发竹府办通知。本院认为，2013年8月26日，土门镇农业服务站作为甲方与彭方艳作为乙方签订承包合同书，且该合同已经开始履行。承包合同系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效。被告土门镇农业服务站辩称农机站系国家设在基层的全民所有制的事业单位，农机站经营管理的土门镇场加油站系国有资产，应进行招投标，任何单位或者个人不得侵占,因此该承包合同无效。本院认为案涉的承包合同是原告作为土门镇农业服务站的职工进行的内部承包，约定有固定的承包期限，且加油站在承包经营期仍有义务接受相关行政管理部门的检查，对外土门镇加油站的责任主体地位没有发生变化，并非是个人对土门镇加油站的侵占，故对被告的辩称意见，本院不予采纳。关于原告要求承包期限顺延15年的诉讼请求，本院认为，合同条款是合同当事人约定的合同内容的具体条款，而标的、时间、地点等是合同的主要条款，案涉的承包合同已经成立并生效，合同内容已经确定，合同约定的履行期限在合同当事人没有重新约定的情况下应仍然按照之前的期限继续履行，故本院对原告的第二项诉讼请求不予支持。关于原告起诉绵竹市农业农村局，因绵竹市农业农村局不是合同的相对方，不是履行合同义务主体，故原告请求绵竹市农业农村局履行合同的诉求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告绵竹市土门镇农业机械化管理服务站应于本判决生效之日起继续履行与原告彭方艳于2013年8月26日签订的承包合同；二、驳回原告彭方艳的其他诉讼请求。案件受理费6625.00元，由被告绵竹市土门镇农业机械化管理服务站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。审 判 长  赵建军人民陪审员  廖 伟人民陪审员  刘朝平二〇二一年五月十七日法官 助理  朱莉莎书 记 员  兰敏毓