山东省临沂市罗庄区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁1311行初5号 原告：付大然，男，1964年6月12日出生，汉族，住临沂市兰山区。 委托诉讼代理人：严博兴，山东君正义律师事务所律师。 被告：临沂市罗庄区高都街道办事处，住所地临沂市罗庄区高都街道办事处罗程路中段。 法定代表人：魏波，主任。 出庭负责人：秦兴芳。 委托诉讼代理人：贾艳，山东正之源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：苏东海，山东正之源律师事务所律师。 原告付大然诉被告临沂市罗庄区高都街道办事处（以下简称高都街道办事处）行政强制及行政赔偿一案，于2021年1月1日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月5日立案后，于2021年1月8日向被告高都街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，分别于2021年1月27日及3月2日公开开庭审理了本案。原告付大然的委托诉讼代理人严博兴，被告高都街道办事处的出庭负责人秦兴芳及委托诉讼代理人贾艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 付大然诉称，其于2018年11月通过司法网络拍卖竞买拍得罗庄区高都街道办事处大毛坦村旧村改造工程6、7号两栋楼(含分摊土地使用权)。临沂市中级人民法院作出(2015)临执字第332号执行裁定书，裁定两栋楼房所有权及相应其他权利归付大然所有。2018年12月31日，大毛坦村委为阻挠付大然卖房，雇佣挖掘机在两栋楼之间挖了深坑，付大然于2020年5月9日自行雇佣挖掘机进行回填整平，高都街道办事处出动三辆执法车、十多名队员阻止，强行将挖掘机扣押至其单位，直到下午五点多才让付大然交纳600元拖车费放回挖掘机，并口头告知系因未向其报备。根据罗庄区行政综合执法局答复，现场回填整平施工无需报备，且付大然按其要求申请报备也未予答复。高都街道办事处的违法行为给付大然造成重大经济损失：拖车费600元、挖掘机及人员误工费1500元、两栋楼房至今无法出售。特诉至法院，请求：依法确认高都街道办事处于2020年5月9日对付大然回填施工强制制止并扣押挖掘机的行为违法，并赔偿由此造成的经济损失2100元。 付大然为证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1.执行裁定书一份，证据2.评估报告一份，证明付大然对大毛坦村6、7号楼及分摊土地享有使用权等相关权利；证据3.照片三张，证明高都街道办事处滥用职权阻止回填施工；证据4.视频一份、照片两张，证明高都街道办事处人员违法制止回填及扣押挖掘机；证据5.收款单据一份，证明高都街道办事处违法收取扣车拖车费用；证据6.报备申请及邮寄回单各一份，证明付大然按高都街道办事处要求申请报备被拒；证据7.情况说明照片一张，证明6、7号楼之间被挖坑及报警、出警情况；证据8.车辆信息一份，系在车管所调取，证明鲁ＱＤ1××××号车辆所有人是临沂华源汽车租赁服务有限公司；补充提交证据9.付款凭证截图一张，证明高都街道办事处收取扣押挖掘机拖车费600元；补充提交证据10.挖掘机使用费收到条一份及付款凭证截图两张，证明因高都街道办事处扣押挖掘机造成损失900元；补充提交证据11.李某的身份证、证人证言及照片各一份，证明高都街道办事处阻止施工及扣押挖掘机，挖掘机使用费每小时150元，共计900元；另有证人王某出庭作证，证明高都街道办事处城管中队阻止回填施工及扣押挖掘机的事实。 高都街道办事处辩称，一、付大然所诉与实际不符，因付大然在大毛坦村委的安居小区施工与村委发生争执，村委反映至高都街道办事处。为避免引发社会矛盾，高都街道办事处安排城管执法中队工作人员到施工现场进行劝导、调处，并未对付大然方的施工行为进行强制制止，也没有实施扣押挖掘机的行为；二、付大然起诉高都街道办事处行政行为违法，从其所举证据看，并未证实高都街道办事处采取哪些具体措施制止其回填施工，也未能证实高都街道办事处实施了扣押挖掘机的行为。综上，付大然起诉事实不清，证据不足，请求驳回其诉讼请求。 高都街道办事处向本院提交了以下证据：证据1.大毛坦村委的会议讨论笔录以及决议结果、实施过程各一份，证明大毛坦村委与付大然长期存在纠纷；证据2.大毛坦村委出具的证明一份，证明系大毛坦村委安排人员制止施工并扣押涉案车辆；另有证人孙某出庭作证，证明其受大毛坦村委安排阻止施工并联系拖车。 经庭审质证，对于付大然提供的证据，高都街道办事处质证意见为：对证据1、2的真实性无异议，对合法性不作质证意见；对证据3的真实性无异议，对证明对象及内容有异议，不能证实高都街道办事处阻止回填施工；对证据4的真实性无异议，对证明对象有异议，只能证明高都街道办事处的城管执法中队人员到付大然的施工现场，不能证实其制止回填、扣押车辆；对证据5的真实性有异议，该证据是复印件，不能证实是高都街道办事处城管人员出具，收据上既没有高都街道办事处工作人员签字，也没有其公章；对证据6的真实性无异议，但与付大然所诉行为没有关联性；对证据7的关联性无异议，从付大然的陈述中可以看出，其系与大毛坦村委发生冲突，能够反映出对付大然施工进行制止的行为并非高都街道办事处实施；对证据8无异议，鲁ＱＤ1××××、鲁ＱＤ1××××号车辆是高都街道办事处租赁后派去的，对付大然主张的另一辆车不清楚；对证据9，付大然支付600元并非扣车费用，是支付给拖车人员的拖车费用；对证据10，与本案没有关联性；对证据11，与高都街道办事处了解的事实不一致；对证人王某的证言有异议，证人所陈述的为主观臆断，而非实际情况，不能作为定案的依据。 对于高都街道办事处提供的证据，付大然质证意见为：对证据1的真实性无法判断，内容违法，与本案没有关联性；对证据2的真实性有异议，与事实不符，事实是城管制止施工；对证人孙某的证言认为与事实完全不符，且自相矛盾，没有法律效力。 本院对上述证据认证如下：1.付大然提供的证据1—4、8—10，高都街道办事处提供的证据1，均具有真实性、合法性及关联性，本院予以认定；2.付大然提供的证据5，因未能提供原件，本院不予认定；3.付大然提供的证据6、7，与本案不具有关联性，本院不予认定；3.付大然提供的证据11及证人王某的证言、高都街道办事处提供的证据2及证人孙某的证言，与本院认定证据所证明事实相互印证的部分，本院予以确认。 经审理查明，2018年11月15日，付大然在淘宝网司法拍卖网络平台竞得临沂市罗庄区高都街道大毛坦村民委员会所有的位于大毛坦村驻地的六层6号楼、7号楼两栋住宅楼，临沂市中级人民法院于2018年11月26日作出（2015）临执字第332号之一执行裁定书，裁定将上述住宅楼的所有权及相应的其他权利归买受人付大然所有。 2020年5月9日，付大然委托王某租赁挖掘机在两栋楼之间进行回填整平，大毛坦村委委员孙某要求其停止施工，后高都街道办事处安排其城市管理执法中队车辆及人员到达现场，将挖掘机予以扣押。付大然委托王某支付拖车费600元、挖掘机租赁使用费900元。庭审中，付大然陈述当日挖掘机工作约2小时，每小时使用费150元；高都街道办事处陈述城市管理执法中队系由其办事处组建的内设机构。 本院认为，本案的争议焦点为：一、涉案扣车行为的实施主体？二、该扣车行为是否合法？三、高都街道办事处是否应当承担赔偿责任及具体数额？关于焦点一，高都街道办事处认可其指派城市管理执法中队车辆及人员到达施工现场，根据付大然提供的视频，结合证人李某和王某的证言，能够证实系高都街道办事处城市管理执法中队组织实施了扣押挖掘机的行为。因该执法中队系高都街道办事处组建，不具有独立承担法律责任的能力，故高都街道办事处是本案的适格被告。关于焦点二，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定:“被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。”涉案扣车行为系高都街道办事处组织实施,其应当就扣车行为的合法性承担举证责任,但高都街道办事处在法定举证期限内未向本院提交相关证据,应当承担举证不能的法律后果。故本院依法确认高都街道办事处扣押挖掘机的行为违法。关于焦点三，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；”第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。”第三十六条第八项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，付大然分别支付拖车费600元、挖掘机租赁使用费900元，因其在庭审中陈述当日挖掘机工作约2小时，每小时使用费150元，该部分使用费300元不属于直接损失，应当予以扣除，故高都街道办事处应当赔偿付大然的经济损失共计1200元。付大然所诉超出部分，因未提供证据证实，本院不予支持。另对于付大然所诉强制制止回填施工行为，根据其提供的视频显示，高都街道办事处工作人员到达现场时，施工已经停止，现有证据无法证明高都街道办事处实施了阻止施工的行为，故对于付大然要求确认高都街道办事处对其回填施工强制制止行为违法的诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二项、第三十六条第八项规定，判决如下： 一、确认被告临沂市罗庄区高都街道办事处于2020年5月9日扣押原告付大然所租赁挖掘机的行政行为违法； 二、被告临沂市罗庄区高都街道办事处于本判决生效后十日内赔偿原告付大然经济损失1200元； 三、驳回原告付大然的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告临沂市罗庄区高都街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王文文 人民陪审员  邵 伟 人民陪审员  赵玉强 二〇二一年三月二十三日 书 记 员  宋祥烨