辽宁省瓦房店市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽0281民初1192号 原告：曲世峰，男，1976年6月23日出生，汉族，现住辽宁省瓦房店市。 公民身份号码：2102191976XXXXXXXX。 委托诉讼代理人：刘圣信，辽宁匡扶律师事务所律师。 被告：四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司，住所地四川省安岳县岳阳镇兴隆街46号，统一社会信用代码，91512021771653229Q。 法定代表人：李德提，该公司董事长。 委托诉讼代理人：杨茂云，男，1968年10月23日出生，汉族，系该公司施工队队长，现住广东省深圳市龙岗区。 原告曲世峰与被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司工伤保险待遇纠纷一案，本院于2021年1月28日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告曲世峰及委托诉讼代理人刘圣信、被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司的委托诉讼代理人杨茂云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曲世峰向本院提出诉讼请求：1、请求依法认定申请人工伤成立；2、请求依法对申请人进行劳动能力鉴定，工伤保险待遇待鉴定后另行计算；3、请求三被告（被告中国建筑第二工程局有限公司、被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司、被告大连嘉得人力资源服务有限公司）对原告承担连带赔偿责任。4、请求判决被告承担诉讼费用。诉讼过程中，原告第一次变更诉讼请求，撤回了对被告大连嘉得人力资源服务有限公司的起诉，请求被告中国建筑第二工程局有限公司、被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司给付原告工伤保险待遇，一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性伤残就业补助金；二、请求依法对原告进行劳动能力鉴定，工伤保险待遇待鉴定后另行计算；三、请求被告中国建筑第二工程局有限公司、被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司对原告承担连带责任。第二次变更诉讼请求，撤回了对被告中国建筑第二工程局有限公司的起诉，请求被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司支付原告一次性伤残补助金76076.28元（14226.46×18个月）；2、一次性工伤医疗补助金80190元（4455×18个月）；3、一次性伤残就业补助金118340.88元（4226.46×28个月）；合计274607.16元。 事实和理由：2015年5月6日，原告与被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司签订《建筑业企业用工劳动合同书》，原告受被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司和大连嘉得人力资源服务有限公司劳务派遣，到被告中国建筑第二工程局有限公司红沿河核电二期项目施工工程中从事木工岗位工作。2017年6月17日17时30分左右，原告在下班途中，发生交通事故受伤，经司法鉴定，伤残程度为7级伤残，原告多次找被告中国建筑第二工程局有限公司协商工伤赔偿事宜，至今没有结果。2020年年初由于新冠疫情的原因，原告申请劳动仲裁一直无法立案，2020年9月7日，原告向瓦房店市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，瓦房店市人力资源和社会保障局于当天作出不予受理决定。2020年10月9日，原告提起劳动仲裁，当天，瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理决定，原告的情形符合法定的工伤条件和标准，根据国家有关工伤赔偿的法律规定，原告应当享受有关工伤的相关待遇。目前，由于用人单位和原告本人均未在法定的期限内提出工伤认定申请，导致原告的工伤认定申请超过了《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的期限，行政机关及劳动仲裁机构对原告的工伤认定及理赔均不予受理，但用人单位的法律赔偿责任依然存在。一、享受工伤保险待遇是工伤职工的法定利益，工伤保险是指劳动者在生产工作中因意外事故或职业病致伤、致病、致残、死亡时，劳动者或其直系亲属依法所享有的社会保险。工伤保险的保险费用全部由用人单位缴纳，劳动者个人不承担缴纳费用的义务。那些没有依法为职工办理工伤保险的用人单位，要对职工应当享受的工伤待遇承担赔偿责任（单位未给职工买工伤保险）。但无论何种情形，用人单位对工伤职工所承担的责任都是法定的。职工受伤只要确认系因工受伤，即可享受工伤待遇。原告作为用人单位的职工，其在工作中受伤，显属工伤范围，依法应当享受工伤待遇。二、享受工伤待遇不以行政程序工伤认定为必然前提申请工伤认定，对受伤职工来说是权利；对用人单位来说是权利，更是义务。根据《工伤保险条例》第十七条规定，申请工伤认定对单位而言是“应当”，是一种义务，对职工而言则是“可以”，是一种权利。职工有权不申请工伤认定，但并不因此免除单位负担工伤赔偿的责任。因此，职工没有法定义务去申请工伤认定，更不是说没有进行工伤认定就不能享受工伤待遇，只是用人单位丧失了由工伤保险基金支付工伤赔偿款项的机会，这样的损失当然不能由无辜的工伤职工来承担，否则对于工伤职工来说，无疑是雪上加霜。如果用人单位在其职工受伤后不积极履行这项义务，最终导致申请工伤认定超过时限，那么由此引发的后果和责任只能由用人单位承担。工伤待遇的支付途径有两种：一种情形是在用人单位参加工伤保险统筹为其职工缴纳工伤保险费的情况下，由工伤保险经办机构支付；另一种情形是由用人单位自己支付。由工伤保险经办机构支付工伤待遇的前提，是必须经法定的行政程序认定为工伤。用人单位和工伤职工均未在法定时限内申请工伤认定，此与进行行政程序工伤认定的不同后果是，即使用人单位参加了工伤保险统筹为该受伤职工缴纳了工伤保险费，但由于未经法定程序认定为工伤，使得本来可由工伤保险经办机构从工伤保险基金中支付该受伤职工工伤待遇的途径和程序丧失。但这并不意味着该受伤职工工伤待遇权益的绝对丧失，劳动者孚受劳动保护和因工受伤享受工伤待遇是宪法及劳动法律法规规定的基本权利，是受法律绝对保护的。在工伤职工主张工伤待遇的诉讼请求下，最终只能由用人单位另行赔付受伤职工应当享受工伤待遇的各项费用。原告和用人单位均未在法定时限内提出工伤认定申请，但这只是不再适用工伤认定的行政程序，并不能因此剥夺原告作为劳动者应当享有和获得工伤赔偿的法定利益。用人单位仍然负有支付原告工伤待遇各项费用的法定义务。三、法院在司法程序上具有工伤确认的基本权限根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，劳动关系状态下工伤职工只能适用《工伤保险条例》主张工伤待遇。这样，用人单位和工伤职工如果均未在法定时限内申请工伤认定从而丧失工伤认定的行政程序，工伤职工提起民事诉讼主张和落实自己的工伤待遇，就必然涉及到法院运用司法程序审查确认工伤的问题。一旦审查工伤属实，法院必然加以确认，并判决由用人单位承担工伤职工的工伤待遇。如果法院不具有工伤确认的权限，自然就谈不上适用《工伤保险条例》来确定工伤职工应享有的工伤待遇。这样，工伤职工的劳动权益就无从得以保护。因此，法院作为司法程序的裁判机关享有工伤确认的基本权限，从而使得那些确属因工受伤的劳动者拥有获得司法救济的途径和渠道，其依法应当享有的劳动权益最终能够得到法院的确认和保护。参考江苏省高级人民法院发的《2009关于在当前宏观经济形势下妥善审理劳动争议案件的指导意见》第四条，妥善处理未经工伤认定的工伤保险赔偿纠纷。因用人单位的原因，导致劳动者超过工伤认定申请时效无法认定工伤的，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉要求用人单位赔偿的，人民法院应予受理。人民法院经审理后，能够认定劳动者符合工伤构成要件的，应当判令用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准给予赔偿。为了维护原告的合法权益，现起诉至法院，请法院支持原告的诉讼请求。 被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司辩称，不同意原告的诉讼请求，从原告受伤一直至原告申请劳动仲裁，我方才知道此事。作为原告来讲，当时发生事故时是2017年6月17日，当初我们是劳务主体，他在我们主体上没有干活的。2017年6月份，发生事故以后，到2020年9月7日，才向瓦房店市人社局提出工伤认定申请，已经超过法律规定的期限了。法律规定的期限是自受伤之日起一年内，原告可以申请，他没有申请这个问题。劳动争议仲裁时间期限为一年，从当事人知道这个情况以后他就应该有这个权限提起诉讼或申请仲裁，但是他没有。作为当时在2020年的时候好象有一个劳动仲裁，仲裁当时已经驳回了不予受理，原告在2021年再次提起诉讼，我方意见是法院应该予以驳回。 原告曲世峰围绕诉讼请求依法提交了工作证照片、劳动合同书、道路交通事故认定书、瓦房店市中心医院住院收费收据、大连正义司法鉴定中心司法鉴定意见书、大连衡泰法医司法鉴定所司法鉴定意见书等证据，上述证据经审查，本院予以采信并在卷佐证。 被告未提供证据。 综合当事人的陈述、本院认定的证据，经审理查明事实： 原告与被告签订《建筑业企业用工劳动合同书》，合同生效日期自2015年5月6日始，以被告完成指定的中建二局红沿河核电厂二期项目木工车间工作任务为合同终止时间。 原告认为原、被告的实际劳动合同履行时间自2015年5月6日至2018年3月1日。被告是劳务派遣单位，即用人单位，中国建筑第二工程局有限公司是被派遣单位，即用工单位。 2017年6月17日17时30分左右，原告在下班路途中在瓦房店市路口发生交通事故，经事故责任认定：原告负事故的次要责任。本院于2019年6月21日作出（2019）辽0281民初1347号民事判决侵权人赔偿了曲世峰因交通事故发生的合理损失，同时该判决认定曲世峰肇事前月平均工资4226.46元。 原告自认于2019年8月28日离开用工单位中国建筑第二工程局有限公司，离职时提出工伤一事，用工单位负责人建议走正常流程，申请劳动仲裁。用工单位负责人认为原告系2019年8月21日离职。 原告于2020年9月5日和用工单位中国建筑第二工程局有限公司的负责人商谈工伤待遇问题没有结果。 原告于2020年10月9日申请劳动仲裁，申请事项：请求依法认定申请人工伤成立；对申请人进行劳动能力鉴定，工伤保险待遇待鉴定后另行计算。 经原告申请，本院通过大连市中级人民法院摇号选定鉴定机构，申请对原告按工伤标准是否构成伤残等级进行鉴定。大连衡泰法医司法鉴定所于2021年6月4日对原告进行了鉴定，鉴定意见：被鉴定人曲世峰2017年6月17日交通事故受伤，构成五级伤残。 原告确认诉讼请求：由被告四川省安岳县强盛建筑劳务有限公司支付原告一次性伤残补助金76076.28元（4226.46×18个月）；一次性工伤医疗补助金80190元（4455×18个月）；一次性伤残就业补助金118340.88元（4226.46×28个月），合计274607.16元。 本院认为，本案是工伤保险待遇纠纷。劳动者享受劳动保护和因工受伤享受工伤待遇是宪法及劳动法律法规规定的基本权利,是受法律绝对保护的。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:(一)在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十七条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项,根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请,在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。第二十条规定：社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚，权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。 根据上述规定，法院和劳动仲裁部门无权对劳动者是否构成工伤进行认定。虽然用人单位和工伤职工均未在法定时限内提出工伤认定申请,但并不能因此剥夺工伤职工应当依法享有的工伤待遇。本案中因被告用人单位未在法定期间对原告进行工伤认定，应由用人单位即被告承担原告的工伤保险待遇。但被告抗辩本案已超过仲裁时效，要求驳回原告的诉求，针对该抗辩，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年,仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算,前款规定的仲裁时效,因当事人一方向对方当事人主张权利,或者向有关部门请求权利救济,或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起仲裁时效期间重新计算”之规定，原告于2017年6月17日17时30分受伤，其本人或者用人单位应于2018年6月17日前申请工伤认定。社会保险行政部门应于2018年8月17日前作出工伤认定的决定。原告最迟应于2019年8月17日前向劳动仲裁部门申请仲裁，要求用人单位支付工伤保险待遇。而原告系在2020年10月9日向劳动部门申请仲裁，要求享有工伤保险待遇，已过法律规定的一年仲裁时效期间，现又没有证据证实仲裁时效具有中止、中断的情形，被告的抗辩具有法律依据，本院予以采纳。原告的诉讼请求本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条、第五十九条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《工伤保险条例》第十四条、第十七条、第二十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告曲世峰的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告曲世峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  韩 蒸 人民陪审员  单晓云 人民陪审员  姜 华 二〇二一年七月十六日 书 记 员  王丹鹏