黑龙江省黑河市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑11行终12号上诉人（原审原告）:刘志勇，男，1962年7月17日出生，汉族，农民，住黑河市爱辉区。委托诉讼代理人:刘超（系刘志勇女儿），女，1987年2月27日出生，汉族，住牡丹江市东安区。委托诉讼代理人:武文双，黑龙江民声律师事务所律师。被上诉人(原审被告):黑河市自然资源局。住所地:黑河市爱辉区东兴路**。法定代表人:杨景峰，该局局长。行政负责人:张鹏飞，该局综合执法支队队长。委托诉讼代理人:王昊，该局综合执法支队副支队长。委托代理人:曹勇，黑龙江曹勇律师事务所律师。被上诉人:黑河市人民政府。。住所地:黑河市爱辉区通江路**法定代表人:李世峰，该市市长。行政负责人:陈柏安，该市政府副秘书长。委托诉讼代理人:包菡，黑河市司法局行政复议科科长。上诉人刘志勇因与被上诉人黑河市自然资源局行政处罚、黑河市人民政府行政复议一案，不服爱辉区人民法院（2019）黑1102行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘志勇及其委托诉讼代理人刘超、武文双，被上诉人黑河市自然资源局的行政负责人张鹏飞、委托诉讼代理人王昊，被上诉人黑河市人民政府的委托诉讼代理人包菡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，1.原告于1997年分别与黑河市爱辉区桦皮窑林场、黑河市爱辉区江防林场签订拍卖荒山协议书，并经黑河市爱辉区五荒拍卖开发利用办公室批准，取得可开发1500公顷的五荒土地使用权，开发使用期限为30年。原告在协议书签订的土地范围内修建了地营子，用于设备仓储和工人居住。2003年按照护林防火工作的要求，原告将设备的仓储地和人员的居住地迁至爱辉区西峰山乡西山村，刘志勇将户口迁至该村，并陆续在本案争议土地上建房建点，于2006年9月15日取得了350平方米宅基地权属证书，于2007年3月16日取得了320平方米房屋所有权证书，并于2015年8月3日开办了爱辉区刘志勇家庭农场；2.2019年1月23日资源局接到实名举报，反映原告未经相关部门审批建房及硬化地面。2019年3月4日，资源局向原告下达了《接受调查通知书》和《责令停止违法行为通知书》。2019年3月5日，黑河市土地勘测队对原告圈占土地建设房屋情况进行现场勘测，并出具《刘志勇家庭农场勘测定界图》。后经认定原告实际占用土地8431.37平方米，其中占用耕地816.21平方米，占用其他土地7615.16平方米（包括350平方米宅基地），原告实际违法占用土地面积8081.37平方米，未履行审批或备案的相关手续。原告在占用816.21平方米耕地上建有存放农机具的彩钢棚，在占用7615.16平方米其他土地上建有两栋厢房等建筑物；3.2019年3月7日，资源局对原告刘志勇制作了《询问笔录》。2019年3月13日，向原告送达了《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩的权利、听证权利。2019年3月18日，资源局作出黑市自然资罚字（2019）2号《行政处罚决定书》，责令其退还非法占用土地，对违反土地利用总体规划非法占用的816.21平方米的耕地，自行拆除地上建筑物和其他设施，并处以每平方米10元的罚款；对违法占用的7265.16平方米的其他土地，没收地上建筑物和其他设施，并处以每平方米5元罚款，以上罚款合计：44,487.90元人民币；4.2019年4月18日，原告不服资源局作出的处罚决定向市政府提起行政复议。2019年5月30日，市政府行政复议委员会办公室作出《延期审理通知书》，因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，行政复议决定延期30日作出。2019年6月14日，市政府行政复议委员会办公室召开听证会，并制作了听证会记录。2019年7月4日，市政府作出黑市行复决（2019）8号《行政复议决定书》，以本案中被申请人对申请人作出行政处罚事实清楚、证据充分、适用依据正确、符合法定程序为由，决定维持资源局作出的黑市自然资罚字（2019）2号《行政处罚决定书》；5.在本案审理过程中，刘志勇以爱辉区刘志勇家庭农场名义向村、乡、区提出要求在新山村增加扩建农业基础设施使用乡镇集体土地的申请，并提交了有村民代表签名捺印的意见书，至本案判决前尚无结果。原审认为，本案为土地管理行政处罚及行政复议决定纠纷，人民法院对被告作出的行政处罚决定、行政复议决定所依据的主要事实及处理程序、法律适用等方面进行合法性审查。被告资源局作为自然资源主管部门，具有对该案原告行为作出行政处罚的法定职权。按照刘志勇当时的农业生产经营状况及存在森林防火隐患的情形，要求其迁入村内，其可以申请占用设施农业地，但其未履行申请程序，亦未办理农用地转为建设用地审批手续，即占用土地并进行建设的行为违反法律规定。本案虽存在相应的合理性问题，且违法行为发生至查处时的时间间隔较长，但该行为一直存续。资源局接受举报后，依法开展调查、勘测、制作询问笔录及核实情况等获取的证据能够证实其存在违法事实，资源局以此作出处罚亦符合法律规定，且适用法律准确、适当，处罚程序合法。市政府依据法定职权对原告的复议申请作出行政复议决定亦符合法定程序。故原告的诉讼请求，本院依法不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决，驳回原告刘志勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘志勇负担。判决宣判后，刘志勇不服，向本院提起上诉。上诉人刘志勇上诉称，黑河市自然资源局作出的行政处罚有违公平公正原则，一审驳回上诉人诉讼请求错误。上诉人是1996年招商引资的种地大户,2015年上诉人注册了家庭农场，案涉被查处的违建有现实的客观需求而非恶意圈占集体土地,就这一事实黑河市自然资源局也表示属合理需求，这说明并非处罚不能解决。上诉人在置换来的土地上搭建与其配套的农业设施，虽未办理审批手续，但这一事实已存在多年，是历史形成的共性问题而非个例。据此上诉人认为，黑河市自然资源局有违执政为民原则对同等问题差别对待。请求撤销爱辉区人民法院作出的（2019）黑1102行初11号行政判决书，撤销黑河市人民政府作出的（2019）8号复议决定书，撤销黑河市自然资源局作出的（2019）2号行政处罚决定书。被上诉人黑河市自然资源局答辩称,2019年1月23日，有人反映刘志勇未取得用地手续，违法建设房屋并进行屋前地面硬化。我局接到举报线索后，立即组织执法人员和有关部门对刘志勇占地情况展开了调査。经过现场勘测、询问当事人和我局相关科室认定上诉人刘志勇实际占用西峰山乡新山村集体土地8431.37平方米，合法面积350平方米已取得了土地使用证、房屋产权证，违法占用8081.37平方米，其中违法占用7265.16平方米集体建设用地，符合土地利用总体规划，未办理供地手续;违法占用耕地816.21平方米，不符合土地利用总体规划，未办理农转用、供地手续。上诉人刘志勇未经批准，擅自黑河市××区××乡××山村村超过批准的面积圈占土地8081.37平方米土地进行建设的行为，违反了《中华人民共和国士地管理法》第四十四条、第六十二条第一款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、第二款:“超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处；《中华人民共和国士地管理法实施条例》第四十二条、《黑龙江省国土资源行政处罚自由裁量权基准》“未经批准或骗取批准，或者超过批准数量，非法占用土地:1.未占用耕地的，处以每平方米5元的罚款。2.占用一般耕地的，处以每平方米10元的罚款”的规定。2019年3月18日，黑河市自然资源局向刘志勇送达了黑市自然资罚字(2019)2号《行政处罚决定书》，责令其退还非法占用的土地，对其违反土地利用总体规划非法占用的816.21平方米耕地，自行拆除地上的建筑物和其他设施，并处以每平方米10元的罚款;对其违法占用的7265.16平方米其他土地，没收地上建筑物和其他设施，并处以每平方米5元的罚款，以上罚款合计:44,487.90元人民币。上诉人虽为种地大户，占用土地建设农业设施为客观需要，但上诉人并不能因客观需求就可以不经审批，擅自违法占用土地进行建设。综上，上诉人刘志勇未经批准，非法占用集体土地建设房屋及硬化地面的违法事实确实存在。黑河市自然资源局对刘志勇作出的行政处罚适用法律正确、处罚程序合法，请人民法院依法驳回原告的上讼请求。黑河市人民政府答辩称，本案上诉人存在违法占地事实。依据《刘志勇家庭农场勘测定界图》、现场勘测笔录、询问笔录、四份《国土资源违法行为情况确认表》、《建设用地规划许可证》、《工程建设许可证》、《房屋建筑许可证》、《房屋所有权证》(字第140012号)等证据显示刘志勇存在违法占地的客观事实(其中耕地816.21平方米、建设用地7265.16平方米)。黑河市自然资源局作出《行政处罚决定书》(黑市自然资罚字(2019)2号)处罚标准合理。2019年3月4日，黑河市自然资源局作出《责令停止违法行为通知书》。随后黑河市自然资源局对本案上诉人在西峰山乡新山村的占地情况展开调查，并组织黑河市土地勘测队对其房屋情况进行现场勘测。3月7日，本案上诉人在黑河市国土资源执法监察局接受了工作人员的询间并制作笔录。2019年3月13日，黑河市自然资源局作出黑市自然资告字(2019)2号《行政处罚告知书》，告知申请人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及其享有陈述和申辩的权利。2019年3月18日，黑河市自然资源局作出《行政处罚决定书》责令本案上诉人退还非法占用的土地，对816.21平方米的耕地自行拆除地上建筑物和其他设施，并处以每平方米10元罚款;对7265.16平方米的其他土地，没收地上建筑物和其他设施，并处以每平方米5元罚款，共计罚款4,487.90元。黑河市自然资源局作出处罚标准符合相关规定。答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。答辩人于2019年4月18日接到本案上诉人递交的行政复议申请书，在五日内及时立案，鉴于案件情况复杂，遂在法定期限内作出《延期审理通知书》、《行政复议听证通知书》并送达，决定延期30日审理该案，于2019年6月14日召开了听证会。2019年7月4日，答辩人在法定期限内作出《行政复议决定书》，决定维持黑河市自然资源局作出的《行政处罚决定书》。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，按照当时的农业生产经营状况及存在森林防火隐患的情形，要求刘志勇迁入村内，其可以申请占用设施农业地，但其未履行申请程序，亦未办理农用地转为建设用地审批手续，擅自在黑河市××区××乡××山村超过批准的面积圈占土地进行建设的行为，事实清楚。且该行为一直存续。黑河市自然资源局开展调查、勘测、制作询问笔录及核实情况证据能够证实其存在违法事实，并以此作出处罚亦符合法律规定，且适用法律准确，处罚程序合法。市政府依据法定职权对上诉人的复议申请作出行政复议决定亦符合法定程序。上诉人刘志勇未经批准，擅自在黑河市××区××乡××山村超过批准的面积圈占土地进行建设的行为，事实清楚。其行为违反了《中华人民共和国士地管理法》第四十四条、第六十二条第一款的规定。黑河市自然资源局依法对上诉人刘志勇作出行政处罚并无不当。黑河市人民政府作出复议决定亦符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  孙伟华审判员  关 实审判员  何龙航二〇二一年二月二十六日法官助理王佳楠书记员付瑶