陕西省白水县人民法院民事判决书(2020)   陕0527民初2215号原告高某某，男，汉族，1966年XX月XX日出生，住白水县XX镇XX村XX组，村民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX委托代理人张，白水县148法律服务所法律工作者。被告白水县尧禾镇满义村民委员会。法定代表人高，系该村村主任。委托代理人张，白水县城关法律服务所法律工作者。原告高某某诉被告白水县尧禾镇满义村民委员会（简称满义村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年10月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高某某及其委托代理人张玉杰、被告白水县尧禾镇满义村民委员会委托代理人张海军均到庭参加诉讼，被告白水县尧禾镇满义村民委员会法定代表人高红朝经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告高某某向本院提出以下诉讼请求：1、依法判令继续履行原告与被告之间的承包合同；2、判令被告赔偿原告经济损失50000元；3、案件诉讼费由被告承担。事实与理由：2003年6月30日，原告与被告签订了《尧禾镇满义村水井承包合同书》；2005年6月10日，又签订了《水井承包补充合同》；2015年1月1日再次完善签订《满义村水井承包合同》。根据次三份合同约定，原告完全取得了被告方供水机井设施的经营权，原告如约全额缴纳了承包费用，合同正在正常履行期间，而被告于2020年4月27日通知原告：限原告于4月28日早8点之前交回两处供水站钥匙，否则强行收回。原告认为被告的行为严重违约，是其单方解除合同的行为，原告没有自觉交回钥匙，但被告在未解除双方签订的合同之前，强行私自将原告所承包的供水经营范围另行给了白水县铁牛河供水站。其行为给原告造成了巨大的经济损失，故原告诉至法院，请判如所诉。为支持其诉请，原告向法庭提交了以下证据：1、村民联名信一份，拟证明村民愿意饮用本村水井的水，不愿意饮用其他水源的水，原、被告签订的水井承包合同应继续履行。2、证人张某某的证言，拟证明原告在履行合同过程中没有违约，该水井承包合同应继续履行。3、管道维修发票十六份、视频光盘一张（庭审后提供），拟证明原告已按照合同约定履行了维修义务。4、手机录音光盘一张（原告与三委会干部开会的录音、包村干部接访时汇报录音、记者采访白水县水务局领导的录音，该组证据系庭审后提供），拟证明发生不安全事故后，XX村XX村干部进行汇报，原告当时停水并非无故停水，其并未违约；同时证明，该村管网改造工程是原告村委会单方面中止该工程，原告并没有阻挡；还证明，是因村干部欺骗组织，称改水源是经召开村民大会征得村民同意才该变供水源的，水务局并不强制改变供水源，原、被告之间签订的水井承包合同应继续履行。被告满义村委会辩称，1、原告以其实际行为表示不再履行合同义务,应依法解除原、被告之间签订的承包合同；2、对于原告要求赔偿50000元无事实依据，依法应予以驳回其请求。由于在合同继续履行期间，原告的违约行为给被告造成了巨大的损失，其停止供水，三委会和村民代表会议决议收回机井以及配套设施，并依法起诉。为支持其主张，被告向法庭提交了以下证据：1、满义村恢复供水决议一份，拟证明被告在履行合同过程中随意将水费涨价，构成违约，双方签订的《水井承包合同》依法应予解除。2、2003年6月30日双方签订的《水井承包合同书》、2005年6月10日签订的《水井承包补充合同》、2015年1月1日签订的《满义村水井承包合同》各一份，拟证明被告将村组所打的水井承包给原告的事实；3、白水县人民法院（2019）陕0527民初907号民事判决书一份，拟证明高某某不按照合同约定维修管道，给满义村委会造成了经济损失。高某某在履行合同过程中随意将水费涨价，构成违约，双方签订的《水井承包合同》依法应予解除。4、村民联名信一份（庭审后提供），拟证明原告目前的供水不能保证村民的正常生活需要。5、尧禾镇政府管道改造申请一份（庭审后提供），拟证明满义村管网改造是由尧禾镇人民政府向白水县水务局提出申请，由县水务局具体实施，村委会配合。本案的争议焦点为：1、原、被告签订的三份《水井承包合同》的效力如何，该合同是否应予解除。2、对于被告主张的损失，原告是否应该赔偿。围绕争议焦点，原、被告双方均提供了证据，经双方举证、质证，对双方当事人提供的证据认定如下： 对于原告提供的证据：1、村民联名信一份，用以证明村民愿意饮用本村水井的水，不愿意饮用其他水源的水，原、被告签订的水井承包合同应继续履行；被告对该证据不予认可；本院认为，虽然原告提供的证据不能证明被告存在违约的事实，但庭审中被告陈述其承包涉案水井的供水主管道现因年久锈蚀发生渗漏，曾造成村民高永胜家房屋裂缝下陷，继续使用该供水管道供水存在隐患，对于该供水管道由谁更换，原、被告双方没有明确约定，双方均明确表示自己不更换管道，原告使用原供水管道所供水量较小，不能满足村民和用水单位正常的生活用水，双方签订的水井承包合同的合同目的不能实现，该水井承包合同应予解除，故对该组证据的证明目的，不予确认。2、证人张某某的证言，用以证明原告高某某在履行合同过程中没有违约，该水井承包合同应继续履行；被告对其证明目的不予认可；本院认为，仅凭该证人证言，不能证明原告的主张，不予确认。3、管道维修发票和视频光盘内容，被告对该组证据的真实性无异议，对其真实性予以确认；4、手机录音光盘，被告对此不予认可；本院认为，原告提供该组证据的证明目的就是该水井承包合同应继续履行，但因该供水主管道现因年久锈蚀发生渗漏，已损坏个别村民庄基，双方没有明确约定由谁更换该供水主管道，原、被告均明确表示其不承担供水管道改造的义务，继续使用原管道供水，给当地村民人身和财产安全构成不安全隐患，该合同继续履行不能满足当地群众生活用水需求，已失去继续履行的意义，应予解除，故对该组证据的证明目的，不予确认。对于被告提供的证据：1、满义村恢复供水决议一份，用以证明原告高某某严重违约，应予解除合同；原告对其证明目的不予认可；本院认为，仅凭该证据不能证明原告的行为存在违约，对其证明目的，不予确认。2、2003年6月30日双方签订的《水井承包合同书》、2005年6月10日签订的《水井承包补充合同》、2015年1月1日签订的《满义村水井承包合同》各一份，原告对该三份证据的真实性均无异议，对该组证据的真实性均予以确认。3、白水县人民法院（2019）陕0527民初907号民事判决书一份，该民事判决书是本院生效法律文书，予以确认。4、村民联名信一份和尧禾镇政府管道改造申请一份，原告对其真实性无异议，对该二份证据的真实性予以确认。根据以上对证据的认定意见，结合原、被告的陈述，本院查明事实如下：原告高某某系白水县XX镇XX村XX组村民。为解决全村人畜饮水的需要，XX村委会XX村的一口水井以及配套的供水设施承包给高某某管理经营，双方于2003年6月30日签订了《尧禾镇满义村水井承包合同书》一份，合同约定：一、承包年限自 2004 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日；二、承包金额 45000 元一次交清；三、承包事项：1、乙方（高某某）必须在承包实施之后保证供水站设备的完好和运行，保证满义村及所辖单位的正常供水；4、乙方收取水费标准为每方贰元，如遇电费涨价或者降价，则统升统降；5、新增用户的开口费由乙方收取，但每户不超过150元；在经营期间主管道的修理更换由高某某负责；8、在承包期内，如遇特大自然灾害等不可抗力因素，致使合同不能继续履行，甲方（满义村委会）应返还未履行期间的承包费用。四、违约责任：上述条款，如有任何一方违约，应支付对方违约金壹万元，并赔偿一切经济损失。合同签订后被告按照约定向原告缴纳了承包费45000 元，被告满义村委会将该水井及管道设施承包给被告高某某经营。上述水井承包合同履行期间，原、被告又于2005年6月10日签订了《水井承包补充合同》一份，该合同约定：一、根据供电设施要求，所需的材料费以及相关的一切费用，因甲方（满义村委会）经济困难，现由乙方（高某某）提供以保证施工，尽快解决群众用水问题。二、根据原承包金额以及乙方（高某某）现投入资金14676元，并考虑到对乙方造成的经济损失，在原承包合同的基础上，经双方协商决定，给乙方（高某某）顺延增加承包年限十年。为了保证满义村人畜用水正常使用，被告又打了一口水井，在村委会张贴承包告示后无人承包的情况下，经协商，原告再次将新打的一口水井承包给被告管理经营，双方于2015年1月1日又签订了一份《满义村水井承包合同》，合同约定：一、承包年限：2015年1月1日至2045年12月31日；二、承包金额：100000元。三、承包事项：4、乙方（高某某）必须在承包实施之后保证供水站设备的完好和运行，保证满义村及所辖单位的正常供水；5、乙方（高某某）收取水费标准按每方叁元，如遇电费涨价或者物价上涨，根据情况调价；8、在承包期内，如遇特大自然灾害等不可抗力因素，致使合同不能继续履行，甲方（满义村委会）应返还未履行期间的承包费用；四、违约责任：上述条款，如有任何一方违约，应支付对方违约金贰万元，并赔偿一切经济损失。后被告按照约定缴纳了承包费100000元，原告将该水井交付被告管理经营。上述两口水井的承包合同履行至2019年，因供XX道XX村XX组村民高永胜家的庄基下陷、裂缝，法院判处原、被告各自赔偿高永胜的损失。2020年4月原告因故停止供水后，该村村民为解决生活用水遂到尧禾镇人民政府上访，镇政府在征得原、被告同意的情况下向白水县水务局提出供水管道改造申请，白水县水务局根据尧禾镇人民政府的申请，XX村XX组进行了供水管网提升改造，并改变供水源，后白水县水务局在改造供水管道期间，遭到原告阻止，后经尧禾派出所调解，供水管道改造工程停止，被告满义村委会诉至本院，要求解除原、被告之间签订的三份“水井承包合同”，并要求原告高某某交回承包被告的两口水井以及配套设施。原告高某某亦另行起诉，要求继续履行原、被告双方签订的“水井承包合同”，同时要求被告赔偿其经济损失50000元。另查明，2020年白水县水利局对白水县尧禾镇满义村12个村组的供水管网提升改造已完成，已改造的供水管道使用安乐站水源供水，XX村XX组、XX组以及10组、11组30余户的供水管网提升改造工程未实施；剩余未进行管网改造的用户生活用水现由原告高某某承包的供水管道供水，现该管道所供水量较小，不能满足村民和用水单位正常的生活用水。还查明，原告承包该两口水井的附属设施有：平房2间、水泵2个、以及配套的电网设施和供水管道设施。本院认为，被告满义村委会为解决本地区村民及相关单位生活用水问题，将本村水井的经营权承包给原告高某某经营，双方为此签订了水井承包合同及补充合同，合同内容为双方的真实意思表示,合法有效，本应当遵守履行。合同签订至今已达十余年，物价和电费均已涨价，高某某将水费由合同约定的2元、3元上涨至3.5元，属合同允许范围，满义村委会以高某某私自涨水费的行为认定被告违约的理由不能成立；本案中，虽然满义村委会未提供充分证据证明高某某违约，但由于供水合同中的供水主管道是铁质的，掩埋地下使用了三十余年，该供水主管道现因年久锈蚀发生渗漏，损坏村民庄基的情况已经发生，对于该供水主管道年久老化锈蚀由谁更换，双方没有明确约定，且原、被告均明确表示其不承担供水管道改造的义务，继续使用原管道供水，给当地村民人身和财产安全构成不安全隐患，且原告高某某现在的日常供水，满足不了辖区村民和用水单位正常的生活用水需求，引起部分村民和单位信访，政府部门为解决该地区生活用水问题，已建立新的供水运行系统，XX村XX组XX组村民已使用新的供水设施，继续履行原供水合同，于本辖区村民不利，也失去了原、被告双方签订供水合同的初衷。综上，原、被告双方签订的供水合同继续履行不能满足村民和用水单位的生活用水需求，已失去继续履行的意义，合同目的不能实现，应予解除，故对原告高某某要求继续履行合同的请求不予支持；对于原告高某某主张由被告赔偿损失的请求，因其未提供证据证明其损失数额，故对其要求赔偿损失的请求，不予支持；故依据《中华人民共和国合同法》第五条、第一百一十条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告高某某的诉讼请求。案件受理费525元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审 判 长    刘忍丽审 判 员    赵  召人民陪审员  谷建义二0二一年五月七日书 记 员    薛姗姗