江苏省东台市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0981民初5357号原告：万蓉蓉，女，1970年9月17日出生，汉族，户籍地东台市，现住东台市。委托诉讼代理人：孙卫，江苏月朗律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙成宇（系万蓉蓉之子），1994年4月25日出生，汉族，东台市城管局公职律师，户籍地东台市，住东台市海定路18号文化住宅楼106室。被告:东台市图书馆，住所地东台市金海中路41号。法定代表人：张承凯，该馆馆长。委托诉讼代理人：杜珉珉，江苏峰路律师事务所律师。委托诉讼代理人：顾秀梅，江苏峰路律师事务所律师。被告：东台市四通打印服务部，住所地东台市金海中路41号。负责人：郭天明，该服务部负责人。原告万蓉蓉与被告东台市图书馆、东台市四通打印服务部（以下简称四通服务部）失业保险待遇纠纷一案，本院于2020年11月23日受理后，依法适用简易程序，于2020年12月8日公开开庭进行了审理。原告万蓉蓉的委托诉讼代理人孙卫、孙成宇，被告东台市图书馆的委托诉讼代理人顾秀梅到庭参加诉讼,四通服务部经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理；于2021年4月22日公开开庭进行了审理。原告万蓉蓉的委托诉讼代理人孙成宇，被告东台市图书馆的委托诉讼代理人杜珉珉到庭参加诉讼，被告四通服务部经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。审理中，因本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结，于2020年12月25日裁定中止诉讼，2021年4月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。万蓉蓉向本院提出诉讼请求：1、依法判决东台市图书馆、四通服务部共同赔偿万蓉蓉失业保险金36374.4元（3368*24*45%=36374.4）；2、本案诉讼费由东台市图书馆、四通服务部承担。庭审中增加诉讼请求：确认万蓉蓉与四通服务部于1990年1月至2020年7月存在劳动关系。事实与理由：万蓉蓉系东台市图书馆、四通服务部集体劳动合同制职工。自2000年12月后，工商行政部门一直将四通服务部企业状态错误登记为注销，期间万蓉蓉欲维护自身权益，但均因主体不存在而无法行使权利，后经万蓉蓉申请于2020年8月20日市场监管局方将信息予以更正。东台市图书馆未依法解除双方的劳动合同并出具解除劳动合同证明，亦未办理转移人事档案材料，导致万蓉蓉无法办理失业登记，不能享受失业保险待遇并影响再就业；直至万蓉蓉申请劳动仲裁时都未将解除或者终止劳动合同的书面通知送达万蓉蓉，也未将档案关系转移，致使万蓉蓉未能领取失业保险金。东台市图书馆未履行法定职责，己严重违反了法律规定，侵害了万蓉蓉的合法权益。为此，万蓉蓉向东台市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委认定事实不清，适用法律错误，错误作出仲裁裁决。故万蓉蓉向法院诉讼，请求支持如前所请。东台市图书馆辩称：1.万蓉蓉已在东台市人民法院审理的（2020）苏0981民初3982号案件中向东台市图书馆主张了失业保险金36374.4元，不应当重复主张；2.东台市仲裁委认定万蓉蓉的主张超过仲裁时效，万蓉蓉与四通服务部的劳动关系于2000年12月6日终止是正确的；3.东台市图书馆并非四通服务部的主管单位，四通服务部的主管单位是东台市文化局，万蓉蓉与东台市图书馆之间没有劳动关系。4.四通服务部于2000年12月6日即被吊销营业执照，依照劳动法的相关规定，用人单位被吊销营业执照的，劳动合同终止，而劳动合同法施行于2007年，在2000年，四通服务部被吊销营业执照时对出具解除劳动合同证明没有规定，所以四通服务部没有义务出具相应材料。综上，万蓉蓉的诉求没有事实和法律依据。四通服务部未应诉、答辩。经审理查明：1988年12月27日，东台市文化局以东文字[1988]126号文批复《关于同意开办“东台市文图用品四通打印门市部”的批复》，载明：“市图书馆：你馆要求设立打印门市部的报告收悉……隶属于你馆领导和管理，希接批复后，到工商部门办理相关手续”。1989年4月3日，东台市劳动局以东劳字[1989]11号文批复《关于同意建立东台市四通文图用品经营部的批复》，载明：“市图书馆：你馆报来关于请示新建“东台市四通文图用品经营部”的报告收悉，经研究，为开拓城镇青年的就业渠道，同意建立“东台市四通文图用品经营部”，企业性质为新办集体，实行单独核算，自负盈亏，隶属你馆领导。希接文后一个月内到市工商部门办理企业登记手续。”1989年1月11日，《资信证明》中载明：“新组织企业名称：东台市四通文图用品经营部，资金来源：图书馆其他经费拨付，金额：叁仟元。”1989年1月13日的验资报告中明确东台市图书馆流动资金3000元。1989年1月10日的《企业负责人代表资格证明》载明：“东台市工商行政管理局：万某同志，已正式履行手续，由市文化局任命（聘请）为东台市四通文图用品经营部厂长。证明单位东台市文化局。”1991年6月21日《资金来源证明》中注明：“拨款单位或出资者：1.0万（外来投资），0.5万（个人集资）；固定资金1.2万元，流动资金0.3万元。”1997年4月9日《企业负责人身份证明》载明：“东台市工商行政管理局：经图书馆正式认命，郭天明同志为东台市四通打印服务部董事长、副董事长、经理、副经理、厂长、副厂长。证明单位东台市图书馆。”2000年12月6日，盐城市东台工商行政管理局作出东工商案字[2000]第20203号行政处罚决定书，载明：“当事人：东台市四通打印服务部：在1999年度企业年检截止日期（2000年4月30日）前，当事人未向本局申报年检。本局先于2000年8月4日向当事人发出书面通知，后于2000年9月11日（见报于13、14日）在《东台日报》发布公告，限当事人在规定的期限内向本局申报补检，但当事人至今仍不申报年检……本局决定吊销当事人的营业执照。当事人被吊销营业执照后，必须在本处罚决定生效之日起10日内将营业执照正、副本送交本局，并由其主管部门或投资人负责清算。”审理中，万蓉蓉、东台市图书馆、四通服务部均未提交四通服务部清算的资料。四通服务部产权属性为：自有产权；经济性质为：集体分支机构（非法人）。1989年12月11日，万蓉蓉收到东台市劳动服务公司《就业前培训生录取通知》载明：“万蓉蓉：……你被录取到文化局，参加专业技术培训，时间为陆个月。希接到此通知后，于12月11日前往四通打印服务部单位报到，逾期作自动放弃处理。”《1990年录取劳动合同制工人审批表》中招工单位审查意见：“同意招工”，四通服务部、东台市图书馆加盖印章，主管单位审查意见：“同意招收为集体合同制工人”，东台市文化局加盖印章。1992年9月《（职校毕业生）定级审批表》中单位意见为四通服务部加盖印章，主管部门意见：“同意定级，请劳动部门批准”由东台市图书馆加盖印章。1995年《企业职工技能工资制套改审批表》中单位意见由四通服务部加盖印章，下行由东台市文化局加盖印章，无东台市图书馆章印。《一九九六年企业职工调整基本工资审批表》中企业意见由四通服务部加盖印章，主管部门意见由东台市文化局加盖印章。1999年3月16日，四通服务部出具证明，内容为：“万蓉蓉系我四通服务部职工，于94年生育一子，已领取独生子女证。同时按计划生育要求采用节育环避孕，特此证明。”东台市图书馆、东台市东台镇计划生育服务站在证明上签署“情况属实”并加盖印章。2020年7月22日，万蓉蓉向东台市图书馆发送书面《解除劳动关系申请书》。2020年8月20日，东台市市场监督管理局向万蓉蓉作出《信息变更申请答复》，载明：“东台市四通打印服务部……因为数据化导入错误，该企业在二版中状态为‘注销’。经查询原始档案，无注销相关材料，现该企业登记状态已修改为‘吊销后未注销’”。2020年8月25日，万蓉蓉从东台市图书馆领取个人档案资料。万蓉蓉曾于2020年9月就其与东台市图书馆劳动合同纠纷经仲裁程序后向本院提起诉讼，审理中，万蓉蓉陈述大约在1999年因单位经营状况不佳让劳动者回去等待上班通知，自此，未再上班。本院于2020年11月20日作出（2020）苏0981民初3982号民事判决：驳回万蓉蓉的全部诉讼请求。万蓉蓉不服，提起上诉，盐城市中级人民法院于2021年3月30日作出（2021）苏09民终534号民事判决：驳回上诉，维持原判。2020年10月23日，东台市劳动人事争议仲裁委员会就万蓉蓉申请东台市图书馆、四通服务部支付失业保险金的仲裁请求作出东劳人仲案字[2020]第335号仲裁裁决书，裁决对万蓉蓉的请求不予支持。万蓉蓉不服仲裁裁决，向本院诉讼，请求依法支持如前所请。另查明，万蓉蓉于1990年1月进入四通服务部工作，岗位为打字员。现万蓉蓉已办理了养老保险待遇手续，领取退休养老保险金。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。关于万蓉蓉的主张是否超过仲裁时效的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第85条规定，“劳动争议发生之日”是指当事人知道或应当知道其权利被侵害之日。本案中，四通服务部于2000年12月6日被吊销营业执照，而万蓉蓉自1999年底后未再到四通服务部上班，四通服务部也不再为其安排工作岗位，不向其发放工资，该事实已经发生，四通服务部在工商部门被登记为吊销或注销，并不影响万蓉蓉知道或应当知道自己的合法权益可能受到了侵害。因此，即使适用《中华人民共和国劳动法》中关于仲裁时效的规定，万蓉蓉的请求亦已超过了仲裁时效。同时，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定的仲裁时效中断的情形，万蓉蓉在知道或应当知道其权利受到侵害时，无论是向四通服务部主张权利，还是向主管部门主张，亦或是向仲裁机构申请仲裁，甚至提起诉讼，都可引起仲裁时效中断。其仅因四通服务部被登记为注销状态，就认为无主张权利之对象，没有事实和法律依据，本院不予采信。关于万蓉蓉在庭审中增加要求确认万蓉蓉与东台市四通打印服务部于1990年1月至2020年7月存在劳动关系的诉讼请求，该请求未经仲裁前置程序，本案中不予处理。综上，万蓉蓉要求东台市图书馆、四通服务部共同赔偿失业保险金36374.4元的诉讼请求，已经超过仲裁时效，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告万蓉蓉的全部诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由万蓉蓉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 员 唐彬彬二〇二一年七月二日法官助理 狄文佳书 记 员 孔心怡