天津市蓟州区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0119民初11090号原告：天津市蓟州区渔阳镇逯庄子村村民委员会。法定代表人：赵晓光，主任。委托诉讼代理人：段春江，天津蓟之州律师事务所律师。被告：宋良，男，1965年10月11日出生，汉族，住天津市蓟州区。第三人：王洪雨，男，1983年3月20日出生，汉族，住天津市蓟州区。原告天津市蓟州区渔阳镇逯庄子村村民委员会（以下简称逯庄子村委会）与被告宋良合同纠纷一案，本院于2019年9月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。后因案情复杂转为普通程序，追加王洪雨为第三人，公开开庭进行了审理。原告逯庄子村委会的法定代表人赵晓光及委托诉讼代理人段春江，被告宋良到庭参加诉讼。第三人王洪雨经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。逯庄子村委会向本院提出诉讼请求：1.判令宋良给付2001年12月30日起至2019年8月31日止的承包费30033.33元及至返还土地之日止按照每年1700元标准计算的占用费；2.解除逯庄子村委会与宋良之间的土地承包关系，判令宋良返还坐落于邦喜公路南侧的1.7亩承包地。事实和理由：2001年12月30日，逯庄子村委会将本村坐落于的土地，按照每年每亩1000元、总承包年限30年的条件对外发包，宋良等15户村民分别缴纳投标押金参与投标，并分别中标。后逯庄子村委会向15户村民交付相应土地，除宋良外其余14户均按约缴纳承包费。宋良除5000元押金外，未缴纳任何费用，占用土地至今。宋良辩称，同意缴纳承包费，但不同意解除合同及返还土地。理由为：1.包括宋良在内的15户承包户均是通过公开投标的方式与逯庄子村委会订立的承包合同，该合同合法有效；2.宋良曾在逯庄子村委会任职，逯庄子村委会拖欠其工资，2018年其将工资抵顶部分承包费，并补交了抵顶后尚欠的承包费8602.22元；3.逯庄子村委会称多次找宋良收取承包费不属实，2019年宋良曾找到逯庄子村委会要求缴纳承包费，但逯庄子村委会以双方不存在承包合同为由拒不收取。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年，逯庄子村委会以公开招标的形式对外发包本村的土地，宋良缴纳5000元投标押金，就部分土地参与投标并中标，双方未签订书面合同。宋良中标后即占有使用该土地。2018年10月23日，宋良向中共天津市蓟州区渔阳镇纪律检查委员会（以下简称渔阳镇纪检委）缴纳承包费8602.22元。2018年12月4日，中共天津市蓟州区渔阳镇委员会作出《关于给予宋良严重警告处分的决定》，该决定载明：宋良自1994年5月至1999年2月任逯庄子村委会主任，2007年9月至2016年12月任逯庄子村党支部书记；逯庄子村集体欠时任村干部宋良1992年至1998年工资15297.78元，自2001年至今以每年1700元承包费计算，宋良承包的1.7亩土地17年承包费为28900元，折抵工资及投标押金后，宋良欠缴村集体承包费8602.22元。上述决定作出后，渔阳镇纪检委通知逯庄子村委会支取该款项，但逯庄子村委会未及时领取。2019年，宋良曾向逯庄子村委会提出缴纳承包费，逯庄子村委会拒绝收取该费用。另查，庭审中逯庄子村委会向本院提交土地承包合同复印件14份。逯庄子村委会与宋良均认可该14份合同系同时期其余承包户的合同，合同中约定的权利义务适用于逯庄子村委会与宋良之间的承包关系。经查，该14份合同除承包方、承包范围及土地面积、总承包费及各批次缴纳承包费的数额外，其余内容均相同。相同部分的内容包括：承包期限自2001年12月30日起至2031年12月30日止共30年，承包费每年每亩1000元等。逯庄子村委会与宋良均认可，案涉土地按照每年1700元标准计算相关费用。再查，2019年宋良与王洪雨经口头协商，将该土地转包给王洪雨，王洪雨经营废品回收业务。现案涉土地四周建有围墙，场地内有房屋等建筑物。上述事实，有投标押金的记账凭证及收据复印件、现场照片、土地承包合同复印件、集体土地所有证复印件、关于给予宋良严重警告处分的决定、承包费收据、微信记录、渔阳镇纪检委出具的情况说明，逯庄子村委会及宋良的陈述意见在卷佐证。本案的争议焦点为：1.原、被告之间的土地承包关系是否应予解除。1998年11月4日修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（六）村民的承包经营方案；”。逯庄子村委会将本村土地对外发包，涉及村民的重大利益，其在发包前未就土地的承包经营方案履行民主议定程序，该发包行为因违反法律的强制性规定而无效。逯庄子村委会要求解除其与宋良之间的承包关系，应以双方的承包关系合法有效为前期，故本院该诉讼请求不予支持。2.关于土地的返还及费用问题。宋良与逯庄子村委会之间的土地承包关系无效，其继续占用该土地已无合法依据。逯庄子村委会要求宋良返还土地，本院予以支持。宋良已实际占有使用案涉土地，应按照约定的标准支付占用费。宋良缴纳的押金5000元及逯庄子村委会拖欠宋良的工资15297.78元，可用于抵顶宋良的占用费。渔阳镇纪检委作为党组织，其收缴宋良拖欠的8602.22元费用后通知逯庄子村委会支取，逯庄子村委会理应按照通知要求及时领取款项。故宋良向渔阳镇纪检委缴纳的8602.22元款项，应视为其已履行了相应的缴费义务，该款项可用于抵顶尚欠的占用费。双方认可案涉土地按照每年1700元的标准计算费用，投标押金、工资和渔阳镇纪检委收缴的款项合计28900元，可抵顶17年即自2001年12月30日起至2018年12月30日止的费用。抵顶后，宋良仍应向逯庄子村委会支付自2018年12月31日起至土地返还之日止按照每年1700元标准计算的占用费。综上，本院认为，逯庄子村委会与宋良的土地承包关系无效，宋良应向逯庄子村委会返还案涉土地并支付实际占用期间的占用费。依照《中华人民共和国民法通则》第六条、第五十八条、第六十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日修订）第十九条规定，判决如下：一、确认天津市蓟州区渔阳镇逯庄子村村民委员会与宋良的土地承包关系无效；二、宋良于本判决生效之日起三十日内将坐落于天津市蓟州区渔阳镇路庄子村邦喜公路南侧的土地返还给天津市蓟州区渔阳镇逯庄子村村民委员会；三、宋良于本判决生效之日起三十日内向天津市蓟州区渔阳镇七里峰村村民委员会支付自2018年12月31日起至返还土地之日止按照每年1700元的标准计算的占用费；四、驳回天津市蓟州区渔阳镇逯庄子村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费551元，由逯庄子村委会负担471元，由宋良负担80元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  曹希兴审 判 员  赵国动人民陪审员  郑立杰二〇二〇年六月五日书 记 员  刘亚楠附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：1.《中华人民共和国民法通则》第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。第五十八条下列民事行为无效：(一)无民事行为能力人实施的；(二)限制民事行为能力人依法不能独立实施的；(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；(四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；(五)违反法律或者社会公共利益的；(六)经济合同违反国家指令性计划的；(七)以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。2.《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日修订）第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。