吉林省珲春市人民法院   民事判决书   （2019）吉2404民初2278号   原告：金龙男、林爱国等63名村民(名单附后)。   诉讼代表人：林爱国，男，1974年4月8日出生，农民，住珲春市。   诉讼代表人：全太铉，男，1946年6月13日出生，农民，住珲春市。   委托诉讼代理人：韩继强，吉林华耀律师事务所律师。   被告：刘思佳，男，1989年3月16日出生，汉族，住珲春市。   委托诉讼代理人：刘洪杰（系刘思佳父亲），男，1969年12月9日出生，汉族，住珲春市。   委托诉讼代理人：何杉，吉林法护律师事务所律师。   被告：哈达门乡塔子沟村村民委员会，住所地珲春市哈达门乡塔子沟村。   法定代表人：孟宪文，系村主任。   委托诉讼代理人：关萍，女，1963年7月24日出生，满族，住珲春市。   原告金龙男、林爱国等63名村民与被告刘思佳、哈达门乡塔子沟村村民委员会（以下简称“塔子沟村民委员会”）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人林爱国、全太铉及其委托诉讼代理人韩继强，被告刘思佳的委托诉讼代理人刘洪杰、何杉，被告塔子沟村民委员会的法定代表人孟宪文及其委托诉讼代理人关萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告向本院提出诉讼请求：1.确认珲春市哈达门乡塔子沟村村民委员会与刘思佳签订的《林地使用权、林木所有权流转合同》无效；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：2007年3月，被告塔子沟村村民委员会未经村民会议和村民代表大会的同意，将塔子沟村集体所有的（95林班1-7、9-16小班）面积246公顷（实则面积243公顷）林地、林木承包给被告刘思佳，且未收取费用。被告塔子沟村村民委员会“未经所有权人同意、擅自处分权利人财产”的上述行为，违反了《农村土地承包法》，《村民委员会组织法》，《吉林省农村集体资产管理条例》的规定，严重侵害了原告村民的合法权益，并给原告造成了严重经济损失。   刘思佳辩称，我与被告塔子沟村民委员会签订的合同经村民代表同意，合法有效。流转合同在珲春市林业局备案登记，并办理了林地使用权、林木所有权证。针对涉案林地，刘思佳与村委会签订几份合同后，按合同约定支付24.6万元。   塔子沟村民委员会辩称，将涉案林地承包给刘思佳，现任村委会不清楚。合同效力依法确认，希望把涉案林地返还给村民。以前村务会议记录由村主任保管，孟宪文任职村主任之前的会议记录村委会没有。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。   对有争议的证据，本院认定如下：   为证明塔子沟村民委员会与刘思佳签订的合同未经民主议定程序，原告提供的证据：1、证人薛某，出庭证明：闯连喜任村长、隋某任村书记时候我是村民代表。村民代表和村干部坐在一起讨论过山场能否流转及流转价格，但未流转涉案林地。原告和塔子沟村民委员会对证人证言无异议；刘思佳提出证人证言不属实。因证人证言，无其他证据佐证，本院不采信；2、证人隋某，出庭证明：大概是2004年6月份至2010年止，我在塔子沟村任书记职务。具体年份记不清楚，当时闯连喜任村长时候问我流转不太好草原行不行，并称流转价格为800-1200元，我说老百姓都同意的话往外发包。当时我们跟老百姓说清楚了，底价800元对外转包能不能接受，老百姓说行，然后我们召开了村民代表大会，也在在记录上签字了。当时村民代表大会通过对外发包的意向。之后没有在提卖还是不卖，这个事就完事了。原告对证人证言无异议；刘思佳质证意见为：证人陈述不真实；塔子沟村民委员会质证意见为：证人证明的问题不清楚。本院认为，因证人是否经民主议定程序不清楚，本院不采信。   被告提供的证据：1.林权证（复印件），证明刘思佳已取得涉案林地使用权、林木所有权。   原告质证意见为：真实性及证明问题无异议，但取得程序不合法。   塔子沟村民委员会质证意见为：因复印件，真实性有异议，对证明的问题不清楚。   2.2006年3月10日村务公开记录2张（一张系原件；一张系复印件）。证明经珲春市哈达门乡塔子沟村村民委员会村民代表开会研究决定，同意对本案涉案林地对外发包，每公顷800元。   原告的质证意见为：村务公开记录本应保存在村委会，村务公开记录时间是2006年3月10日，与本案诉争的三份合同均无关，该记录中的内容没有相关人认可的体现，这与原告在之前的陈述，开过会没有人同意，应该是一致的。第二张村务公开记录，该记录没有时间，没有公开内容，村民代表签字。两份记录没有体现任何内容联系。该份证据证明内容不成立。   塔子沟村民委员会质证意见为：现在村委会公章不是该公章，真实性无法确定。   3.《关于塔子沟村林地使用权，林木所有权流转申请》。证明2006年3月10日，经村民代表开会通过后，2006年3月15日塔子沟村村民委员会向林业局提交申请，通过塔子沟村两委会和村民代表研究讨论决议，将塔子沟村95林班246公顷林地使用权，林木使用权流转给刘思佳，流转年限50年，流转资金用于村集体经营建设公益事宜。证据来源：当年村委会提供的，当时闯连喜交给刘思佳的。   原告的质证意见为：该证据真实性无法确定，该申请书日期是2006年3月15日，但双方签订的最早的一份合同是2007年3月20日，逻辑上说一年前就去申请一年后存在的合同不成立。该申请书是假的，或者时间是假的，或申请人是假的，甚至可以说2006年3月10日的村务公开表也是假的。该申请书没有经办人，只有公章，是谁制作的申请，该证据中没有体现。   塔子沟村民委员会质证意见为：真实性有异议，不认可，公章是否是当时公章我不知道，公章真假我也不清楚。该证据也没有村代表签字。   4.收据。证明：2007年3月15日至2010年8月17日刘思佳分13次向塔子沟村民委员会支付林地承包款246000元，其中2007年3月15日支付林地承包定金1万元，收款人为时任村主任闯连喜，其余收款人均为后任村主任崔昌一。   原告的质证意见为：除了2007年3月15日村委会盖章的收据，收取了林地的定金，其他收据均为白条，其中有3张条是2008年11月3日、2008年12月13日、2009年1月20日系同一种收据本，原告怀疑是同一时间向被告提供的。因白条收款人是崔昌一，这只是个人行为，不是职务行为。据原告了解村委会没有收到该林地承包款，该证据在本案中无效。   塔子沟村民委员会质证意见为：真实性没有异议，但这是个人行为，谁收钱谁承担。   5.证人闯连喜，出庭证明：2004年3-4月份开始至2007年换届之前任塔子沟村村长。我任村长时候（具体时间记不清），请示时任哈达门乡王明光书记流转山场，用流转款准备修村里乡道。因王明光书记同意流转，在村里召开村民代表大会，确定流转价款后，我找刘思佳签订合同。合同未履行完毕，因村委会换届崔昌一任村主任，因此我将整个手续全部交个崔昌一，之后的事情不知道。   原告的质证意见为：证人称，2006年3月10日村务公开记录是村民同意山场转让的会议，一年后即2007年3月份，换届时卖山场，显然不符合逻辑。村委会未召开村民代表会议，村民代表未同意转让山场，因此证人证言不属实。   刘思佳质证意见为：证人证言属实。   塔子沟村民委员会质证意见为：证人作证的问题不清楚。   刘思佳提供的1号证据的真实性原告无异议，塔子沟村民委员会有异议；2号证据证明的问题原告有异议，塔子沟村民委员会不能确认其真实性；3号证据的真实性原告不能确认，塔子沟村民委员会其真实性有异议，但上述证据与在珲春市林业局备案保存的文书一致，本院确认其真实性，予以采信。4号证据，原告和塔子沟村民委员会的真实性无异议，但证明的问题有异议。本院认为崔昌一系塔子沟村民委员会的法定代表人，原告有理由相信其收取流转费用的行为系职务行为，因此其出具的收条不符合规定，但崔昌一收款行为系职务行为，原告按合同约定支付流转费用24.6万元。5号证据只有证人陈述，无其他证据佐证，本院不采信。   根据当事人的陈述，经庭审审查确认的证据，本院认定如下事实：2004年3-4月份开始至2007年期间闯连喜任塔子沟村村民委员会主任，2007年至2018年4月期间崔昌一任塔子沟村民委员会主任，隋某于2004年6月份开始到2010年止任村书记。2006年3月10日，塔子沟村民委员会召开村民代表会议，研究决定将塔子沟村参后地、荒地等对外承租事宜。2006年3月15日塔子沟村民委员会向珲春市林业局提交《关于塔子沟村林地使用权，林木所有权流转申请》，其主要内容为：通过塔子沟村两委会和村民代表研究讨论，将塔子沟村95林班246公顷林地使用权、林木所有权流转给刘思佳。2007年3月15日，刘思佳向塔子沟村民委员会交付涉案林地承包定金1万元。2007年3月20日，塔子沟村民委员会与刘思佳签订《塔子沟村山场流转协议书》，该合同约定：塔子沟村现将河南95林班246公顷林地使用权，林木所有权流转给刘思佳；经营期间所有苗木款及费用由刘思佳承担；缴款方式：先交定金10000元，山场共计226000元，办理林权证时交10万元，余款11.6万元，2008年12月31日前交50%，2009年12月31日前将余款全部交齐；如没有按时交付剩余的林地款，塔子沟村有权终止合同，收回山场，期间所有费用刘思佳全部承担。2007年7月1日双方又签订《林地使用权、林木所有权流转合同》，该合同约定：转让标的：塔子沟村95林班246公顷；转让价格：根据有资质的森林资源资产评估机构评估结果，经过村民大会一致讨论通过，……总价款为24.6万元；付款方式：总款项分两次付清。合同签订之日起付款12.3万元，余款2008年12月30日之前全部付清；转让期限：2007年7月1日至2057年6月30日，共50年。2010年8月20日双方以塔子沟村民委员会为甲方，刘思佳为乙方再次签订《集体森林、林木、林地流转合同书》，该合同约定：（流转标的）甲方同意将下表所列的林木所有权及林地使用权流转给乙方。95林班1-7小班和9-16小班，面积243公顷，林权证号0181209，林木所有权人刘思佳；流转期限为2007年7月1日至2057年6月30日，乙方享有林地使用权50年；乙方向甲方交纳林木流转费24.6万元，支付方式为分期付款。上述三份合同均在珲春市林业局备案。   2010年7月4日，刘思佳向珲春市林业局申请办理林权登记，2012年7月25日，珲春市林业局将涉案林地、林权登记在刘思佳名下，向其发放林权证。2007年9月30日至2010年8月17日期间，刘思佳分12次向塔子沟村民委员会支付流转费23.6万元。   在诉讼中本院要求双方当事人提供2006年至2012年间村民代表名册及村务会议记录，但均未提供，原告和村委会不清楚2006年担任村民代表的人员。   本院认为，关于刘思佳与塔子沟村民委员会签订的合同效力问题。当事人对自己提出的主张有责任提供证据，双方当事人均未提供2006年至2012年期间村民代表名册及村务会议记录，因此二被告之间签订的合同是否经村民会议或村民代表会议不能确定，即原告主张未召开村民代表会议讨论证据不足，本院不支持原告的诉讼请求。   综上所述，。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：   驳回金龙男、林爱国等63名村民的诉讼请求。   案件受理费4990元，由金龙男、林爱国等63名村民负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。   审 判 长 陈 云   人民陪审员 郑小兰   人民陪审员 郎艳芳     二〇一九年十二月十八日   书 记 员 李勇学   附63名原告名单：   原告1：金龙男，男，1961年6月12日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告2：刘树田，男，1956年11月10日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告3：郑顺子，女，1952年5月12日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告4：马文铁，男，1971年7月18日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告5：田洪花，女，1964年6月25日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告6：刘相海，男，1954年2月22日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告7：方松虎，男，1945年8月1日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告8：庄延华，男，1963年5月17日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告9：全太铉，男，1948年6月13日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告10：马莲香，女，1957年2月16日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告11：夏瑞刚，男，1981年5月19日出生，汉族住珲春市××乡。   原告12：王占宝，男，1963年12月15日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告13：刘树星，男，1964年6月16日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告14：郎秀华，女，1943年7月9日出生，满族，住珲春市××乡。   原告15：马文石，男，1965年4月22日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告16：庄延生，男，1973年7月16日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告17：林爱国，男，1974年4月8日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告18：丛婵娟，女，1988年1月2日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告19：朴昌龙，男，1955年4月11日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告20：刘树起，男，1948年5月16日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告21：胡小丽，女，1981年2月22日出生，满族，住珲春市××乡。   原告22：郎淑香，女，1962年1月28日出生，满族，住珲春市××乡。   原告23：林德志，男，1954年2月22日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告24：王立成，男，1968年7月1日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告25：郭桂芳，女，1976年6月20日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告26：刘洪卫，男，1974年3月2日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告27：刘宝锁，男，1954年2月2日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告28：裴贵芳，女，1930年10月9日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告29：韦长田，男，1964年12月4日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告30：侯凯，男，1987年3月15日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告31：刘洪锋，男，1978年9月20日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告32：刘树天，男，1950年12月6日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告33：温会宝，男，1963年4月27日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告34：温金山，男，1972年8月15日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告35：董献文，男，1961年4月14日出生，满族，住珲春市××乡。   原告36：王玉春，男，1964年10月12日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告37：刘红雨，女，1975年11月4日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告38：刘红丽，女，1971年2月6日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告39：林爱军，男，1975年9月12日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告40：刘宝胜，男，1966年6月29日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告41：李龙范，男，1964年10月14日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告42：温金柱，男，1986年5月28日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告43：丛培林，男，1961年10月9日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告44：赵明春，男，1982年11月13日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告45：权淑子，女，1947年11月18日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告46：金永男，男，1962年2月19日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告47：崔英花，女，1981年7月1日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告48：朱云龙，男，1970年2月6日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告49：崔英子，女，1952年3月24日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告50：崔玉子，女，1953年10月6日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告51：金荣哲，男，1948年3月9日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告52：金粉善，女，1970年7月29日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告53：朴春女，女，1967年3月16日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告54：薛少刚，男，1971年6月4日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告55：金永秀，男，1975年3月7日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告56：金永松，男，1957年12月28日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告57：郑基善，男，1963年8月27日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告58：李今顺，女，1943年8月2日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告59：崔元日，男，1953年2月15日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告60：金松学，男，1987年3月13日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告61：金春吉，男，1956年8月21日出生，朝鲜族，住珲春市××乡。   原告62：于亚玲，女，1962年5月4日出生，汉族，住珲春市××乡。   原告63：刘芳，女，1974年10月6日出生，汉族，住珲春市××乡。