江苏省常州经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0492行初33号 原告陈燕良，男，1957年10月11日出生，汉族，住常州市武进区。 委托代理人陈阳，住苏州市姑苏区，系原告之子。 被告常州市武进区遥观镇人民政府，住所地常州市武进区遥观镇政和路。 法定代表人王伟强，该镇镇长。 委托代理人宋玲丽，江苏常武（苏州）律师事务所律师。 第三人常州市武进区遥观镇郑村村民委员会，住所地遥观镇郑村村。 法定代表人朱雨生，该村民委员会主任。 委托代理人宋益民，该村民委员会副书记。 原告陈燕良诉被告常州市武进区遥观镇人民政府（以下简称遥观镇政府）不履行特定职责一案，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因常州市武进区遥观镇郑村村民委员会（以下简称“郑村村委会”）与本案有利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日、同年10月16日公开开庭进行了审理。原告陈燕良及其委托代理人陈阳，被告遥观镇政府行政机关负责人邹优及其委托代理人宋玲丽，第三人郑村村委会委托代理人宋益民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈燕良诉称，根据被告作出的遥信复（2019）15号信访答复意见，原告符合办理被征地农民基本生活保障的条件。但原告已向第三人郑村村委会提交了办理征地农民基本生活保障的所需材料，但至今未给原告办理。此事通过信访反映给被告后，被告不作为，请求判令被告协助原告办理被征地农民基本生活保障，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、2019年4月29日遥信复[2019]15号《关于陈阳信访事项的处理意见》；2、2019年8月26日武人社信复[2019]38号《关于陈阳同志信访事项的回复》；3、武政办发[2006]25号《关于印发武进区被征地农民基本生活保障实施细则（试行）的通知》；4、武政办发[2008]5号《关于被征地农民基本生活保障若干补充意见》。上述证据证明原告符合被征地农民参保范围，但目前被征地参保事项还没有办理完毕。 被告遥观镇政府辩称，被告已经根据相关规定，对原告所在的郑村村委会提交的保障对象名单、保障方案已进行了审定确认，对郑村村委会提交的提前办理保障申请已予以审核，并提交给区被征地农民基本生活保障工作领导小组办公室同意，被告已经履行了职责，原告的被征地农民基本生活保障已办理完毕，系原告自身原因至今未领取其被征地农民保养金。故原告的诉求无事实及法律依据，请求法院驳回原告诉请。 被告向本院提交了以下证据：1、武征保办复[2018]27号《关于同意遥观镇郑村村西鹅颈湾组被征地农民基本生活保障方案的批复》，该批复系经过武进区被征地农民基本生活保障领导小组办公室批准后发给被告的；2、《武进区被征地农民基本生活保障方案审批表》，该审批表是针对原告所在的郑村村委会所提交的西鹅颈湾村民小组被征地农民基本生活保障方案进行了审批，该审批表由村民小组提交村委会，由村委会提交镇政府，由被告审定后提交区领导小组办公室审批，通过一系列手续确定了郑村西鹅颈湾组被征地农民基本生活保障方案；3、遥观镇郑村村西鹅颈湾组被征地农民基本生活保障人员确认表，该确认表包含原告及其父母；4、遥观镇郑村村民委员会情况说明。上述4项证据证明被告已履行职责，协助办理了原告的被征地农民基本生活保障手续。另被告提供了《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第26号）、《关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见》（武发（2006）37号）、《关于被征地农民基本生活保障若干补充意见》（武办发（2006）121号）、《关于被征地农民基本生活保障若干补充意见》（武政办法（2008）5号）、《区政府办公室关于做好2019年全区社会保障提标工作的通知》（武政办发（2019）4号）文件作为其职权依据。 第三人郑村村委会述称，在办理被征地农民基本生活保障的过程中原告没有配合第三人办理全部手续，按照保障方案要求，办理被征地农民养老保险后，涉及土地使用及其他收益的，均归村民小组集体所有，原告并未按约交地，与保障方案不符，故第三人未为原告办理被征地农民保养卡手续，也未提交给被告，导致原告被征地农民基本生活保养金至今未发放。 第三人向本院提交了以下证据：西鹅颈湾村民小组被征地农民社会保障对象讨论结果表、保障人员名单公示、公示结果情况表、被征地农民社会保障方案讨论结果表、被征地农民社会保障方案、自愿放弃农村土地承包经营权（包括自留地）讨论结果表，证明西鹅颈湾村民小组先讨论了保障名单并已经达成了关于本案争议的被征地农民社会保障方案，明确原告是应当放弃农村土地承包经营权才能享受被征地农民基本生活保障的。 经庭审质证：对原告提交的证据，被告对证据三性没有异议，对证明目的不认可，该2份信访答复不能证明被告未履行协助原告办理被征地农民基本生活保障的职责，被告根据原告所在的郑村村委提交的保障人员名单和保障方案予以审定和确认，但据村委反映原告至今未办理放弃其土地承包经营权手续，不符合农民以集体土地换社保的基本原则，因此其基本生活保障手续无法继续办理；第三人对证据真实性均无异。对被告提交的证据，原告对证据的真实性没有异议，批复内容表明原告在郑村村××鹅××组被征地农民基本生活保障人员名单内，也得到了镇政府和村委的审核批准，但被告的职责没有履行完毕；第三人对证据真实性均无异议。对第三人提交的证据，原告对真实性予以认可，但对证据来源是有异议，原告作为村民经济组织成员，并没有充分征求原告意见；被告对证据的三性没有异议。 本院对上述证据认证如下：对原被告、第三人所举证据的真实性、合法性、关联性予以认定，本院予以采信。 经审理查明，原告系常州市武进区遥观镇郑村村民委员会西鹅颈湾村民小组的成员，该村民小组于2018年11月8日讨论通过了《遥观镇郑村村西鹅颈湾农村集体经济组织被征地农民社会保障方案》及相应保障人员名单，原告在上述方案的保障人员名单内。后该保障人员名单及保障方案经被告遥观镇政府审定确认后，报常州市武进区被征地农民基本生活保障工作领导小组办公室。常州市武进区被征地农民基本生活保障工作领导小组办公室于2018年12月21日作出《关于同意遥观镇郑村村西鹅颈湾组被征地农民基本生活保障方案的批复》（武征保办复[2018]27号），同意西鹅颈湾村民小组的保障方案，原告亦在保障人员名单中。 另查明，《遥观镇郑村村西鹅颈湾农村集体经济组织被征地农民社会保障方案》第五条载明：“本次办理被征地农民养老保险后，今后如涉及土地使用及其他收益的，均归本组集体所有”。西鹅颈湾村民小组于2018年11月8日还讨论通过了“自愿放弃农村土地承包经营权（包括自留地），同意本集体经济组织土地所有权归于镇集体，要求办理被征地农民生活保障”的决定。 本院认为，《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第二十九条规定，县级以上地方人民政府应当对征地后失去生活保障的农民建立基本生活保障制度，具体办法由省人民政府规定。《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十七条规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，需经乡镇人民政府审核。《关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见》（武发[2006]31号）规定，保障人员的具体对象，由被征地的农村集体经济组织根据国土部门确定的数量提出名单，由村委会审核，镇人民政府审定确认；保障方案经过村民委员会审核，镇人民政府审定，报区被征地农民基本生活保障工作领导小组办公室批准方可实施。根据上述地方性法规、规章、规范性文件，被告具有履行协助办理被征地农民基本生活保障的职责，本院予以确认。本案中，被告按照上述规定履行了审定保障对象、保障方案并将报武进区被征地农民基本保障工作领导小组办公室批准的职责，原告也在审定批准后的保障人员名单中，故被告已经履行了协助办理被征地农民基本生活保障的职责。关于被告称根据《关于被征地农民基本生活保障的若干补充意见》（武办发[2016]121号）规定系第三人未办理相应手续导致原告保养金尚未发放，第三人称系原告未履行保障方案要求故未向被告提交手续的意见，此系原告与第三人之间的争议，原告可另行主张。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈燕良的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈燕良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。 审 判 长  张祥龙 人民陪审员  岳丽庆 人民陪审员  朱菊英 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  李宵宵