河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫12行初169号原告赵群立，男，1962年9月21日生，汉族,住河南省灵宝市。原告赵璐，男，1988年5月17日生，汉族，住河南省灵宝市,系赵群立之子。委托代理人杨波，北京本录律师事务所律师。被告三门峡市城乡一体化示范区管理委员会，住所地三门峡市产业聚集区圆通路中段创业服务中心。法定代表人刘会林，主任。委托代理人张新峰，三门峡市体化示范区管理委员会工作人员。委托代理人李巷苗，河南永兴律师事务所律师。被告灵宝市阳店镇人民政府，住所地灵宝市阳店镇小河村。法定代表人王栋，镇长。委托代理人齐忠民，阳店镇人民政府工作人员。委托代理人张建波，河南函谷律师事务所律师。原告赵群立诉被告三门峡市城乡一体化示范区管理委员会、灵宝市阳店镇人民政府请求确认强拆养猪场的行为违法一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵群立、赵璐及委托代理人杨波，被告三门峡市城乡一体化示范区管理委员会委托代理人张新峰、李巷苗，被告灵宝市阳店镇人民政府委托代理人齐忠民、张建波到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告赵群立的诉讼请求：确认被告强拆原告养猪场的行为违法；诉讼费用由被告承担。事实和理由：二原告在本村承包地上经营两个养猪场，蒙华铁路工程经过该村，地方政府因此在该村进行征地拆迁工作。2018年4月25日，被告杨店镇人民政府突然组织大队人马对原告养猪场进行强拆，其中一个被破坏了一个屋顶，另一个养猪场猪圈棚舍，设备设施被全部拆毁，只保留了管理住房。在案发之后，被告强制将圈内的生猪低价出售，清空圈舍。强拆后因为原告赵群立阻挡强拆还被拘留了五日。原告认为被告之所为违法，严重侵犯了其合法权益，故提起本案诉讼。原告向本院提交的证据有：第一组、1、2017年8月22日的拆迁告知书；2、2018年5月4日解除拘留证明；3、2018年6月15日责令停止违法行为通知书。拟证明：地方政府以及项目单位介入了本案的拆迁管理工作，2018年6月15日责令停止违法行为通知书，落款机关是三门峡市国土资源局城乡一体化管理示范区分局，系城乡一体化管理示范区的内设机构，本案是联合执法。第二组、河南省国土资源厅的信息公开回复书。拟证明：涉案土地没有被征收为国有及转换为建设用地。是不能进行任何建设项目的包括国家重点工程，国家重点工程。被告进行拆迁管理工作是违法拆迁。第三组、焦作市中级人民法院行政裁定书以及省高院行政裁定书。拟证明：两被告是本案的适格主体。第四组、强拆现场光盘一份。拟证明：当时被告示范区管理委员会有关领导在强拆现场，镇政府有关人员在强拆现场进行强拆。被告三门峡市城乡一体化示范区管理委员会辩称：原告于2018年10月17日向河南省焦作市中级人民法院提交的行政起诉状的内容以及本次起诉提交的行政起诉状的内容，充分证明答辩人没有作出具体行政行为，没有对原告的养猪场实施强拆，更没有强制原告卖猪。在原告的诉状中，原告所述的其养猪场被阳店镇人民政府组织强拆，强制低价出售生猪，该行为与答辩人无关。原告起诉答辩人无事实及法律依据，应驳回原告的起诉。被告三门峡市城乡一体化示范区管理委员会提交的证据有：2018年10月17日，赵群立、赵璐向焦作市中级人民法院提交的行政起诉状。拟证明三门峡市城乡一体化示范区管理委员会不是作出行政行为的机关，也没有实施对原告猪圈的拆迁行为。被告灵宝市阳店镇人民政府辩称：一、原告所述事实错误，阳店镇政府并未对赵群立建的猪场进行强拆，只是多次做督促协调工作；二、答辩人并非拆迁主体，应当驳回原告诉讼请求；三、原告自愿同意拆除猪圈并且已经得到足额补偿。被告灵宝市阳店镇人民政府提交的证据有：第一组、1、河南省灵宝市人民法院（2018）豫1282民初2087号民事判决书；2、原告书写的拆除猪圈保证书。拟证明：阳店镇人民政府并未实施强制拆除的行为；原告自愿拆除猪圈。第二组、1、三门峡市蒙华铁路三门峡段建设协调指挥办公室（三蒙指办（2015）1号）关于蒙华铁路三门峡段土地征收及附着物补偿标准的通知；2、三门峡市人民政府文件（三政【2013】66号）三门峡市人民政府关于印发三门峡市国家建设征用土地地上附着物补偿标准的通知；3、价格评估结论书灵价事务（2018）第004号；4、原告的征地、拆迁补偿清册。拟证明：原告土地及附着物补偿标准和依据。第三组、业务委托书和转账明细。拟证明：已经将补偿款足额支付原告。第四组、河南省人民政府重点项目建设办公室（豫政重点办函【2017】8号）关于尽快解决蒙华铁路三门峡市段征地拆迁有关问题的函。拟证明：原告的猪舍已经严重影响蒙华铁路建设。第五组、三门峡市国土资源局城乡一体化示范区分局出具的责令停止违法行为通知书。拟证明：原告所建猪舍系违法建筑。第六组、公示照片。拟证明：对所征土地及附着物进行了公示。经庭审质证，本院对原、被告无异议的证据予以认定，对有异议的证据予以综合认定如下。经审理查明：原告赵群立、赵璐系河南省灵宝市阳店镇阳店村农民，在本村承包地上经营两座养猪场。2012年7月26日，河南省人民政府批复《三门峡新区建设总体方案》。2014年4月29日，河南省编制委员会批复了《三门峡市城乡一体化示范区机构编制》，明确其负有编制示范区总体规划、经济社会发展规划和土地利用规划的职责。2016年12月,三门峡城乡一体化示范区挂牌成立，灵宝市阳店镇由三门峡城乡一体化示范区代管。蒙华铁路工程经过阳店镇阳店村，阳店镇人民政府具体实施该工程阳店段征地拆迁工作并成立了蒙华铁路阳店段建设协调指挥部。2017年8月22日，蒙华铁路阳店段建设协调指挥部对原告赵群立下发了拆除告知书，其中载明“赵群立于2017年9月5日前腾空圈舍达到拆迁要求。凡逾期未腾空圈舍的，我们将依法依规予以处置”。2017年12月，河南省人民政府重点项目建设办公室作出《关于尽快解决蒙华铁路三门峡段征地拆迁有关问题的函》。蒙华铁路灵宝段建设协调指挥部委托灵宝市价格事务所，对原告养猪场的机械设备及生猪的搬迁费用、搬迁损失的价值进行评估，灵宝市价格事务所于2018年2月8日作出《价格评估结论书》。2018年4月25日，原告赵群立向被告阳店镇人民政府工作人员出具保证书一份，内容为“保证在5月5日腾空圈舍，移交施工，（除特殊情况）”。2018年6月15日，三门峡市国土资源局城乡一体化示范区分局作出《责令停止违法行为通知书》，其中载明“赵群立：你未经县级以上地方人民政府批准，擅自占用阳店镇阳店村八组土地，用于建猪场。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你立即停止上述违法行为，听候处理。你主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚”。2018年4月期间，蒙华铁路阳店段建设协调指挥部分次向赵群立的账户汇款（包括土地补偿款、附属物补偿款、猪场机械设备、生猪搬迁费用及搬迁损失）共计833851.09元。2018年4月、6月，阳店镇人民政府、三门峡市城乡一体化示范区管理委员会相关部门组织工作人员，对原告的两个猪场予以拆除。现二原告提起本案诉讼，要求确认被告强拆原告养猪场的行为违法。另查明：赵群立、赵璐诉灵宝市阳店镇人民政府、三门峡市城乡一体化示范区管理委员会、三门峡市人民政府要求确认强拆其养猪场的行为违法一案（另案），河南省焦作市中级人民法院审理认为，赵群立、赵璐将三门峡市人民政府列为被告系错列被告，经释明后其明确表示不同意变更被告，河南省焦作市中级人民法院于2018年12月30日作出（2018）豫08行初256号行政裁定书，驳回赵群立、赵璐的起诉。赵群立、赵璐不服，上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终801号行政裁定书，驳回上诉，维持焦作市中级人民法院（2018）豫08行初256号行政裁定。本院认为：一、关于实施拆迁原告养猪场的责任主体问题。三门峡市城乡一体化示范区管理委员会经河南省人民政府批准设立，并于2016年12月挂牌成立，灵宝市阳店镇人民政府由三门峡城乡一体化示范区管理委员会代管。蒙华铁路建设工程经过灵宝市阳店镇阳店村，灵宝市阳店镇人民政府成立了蒙华铁路阳店段建设协调指挥部，具体实施蒙华铁路工程阳店段拆迁工作。从本案查明的事实看，灵宝市阳店镇人民政府成立的蒙华铁路阳店段建设协调指挥部、三门峡市国土资源局城乡一体化示范区分局分别向赵群立作出《拆迁告知书》、《责令停止违法行为通知书》。原告提供的拆迁现场照片能够说明，实施拆除原告养猪场的有阳店镇人民政府、三门峡市城乡一体化示范区管理委员会相关部门的工作人员。根据本案双方诉辩及提供的证据，二被告是因征收土地（原告养猪场在蒙华铁路征地红线范围内）而对原告养猪场实施的拆迁。在被告未能提供征地批复、征地公告等相关材料，无法认定蒙华铁路工程阳店段征地主体以及二被告之间存在委托实施拆迁的情况下，应以具体实施征收拆迁行为的单位确定责任主体，并承担相应的法律责任。故本案拆迁原告养猪场所产生的法律责任，应由三门峡市城乡一体化示范区管理委员会、灵宝市阳店镇人民政府共同承担。二、关于拆迁行为的合法性问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”、第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，被告没有提供案涉被征收土地的相关征地审批材料以及实施拆除原告养猪场的合法依据。故，被告三门峡市城乡一体化示范区管委会、灵宝市阳店镇人民拆除原告养猪场的行为，缺乏法律依据，应确认该行为违法。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：确认被告三门峡市城乡一体化示范区管理委员会、灵宝市阳店镇人民政府实施拆除原告养猪场的行为违法。案件受理费50元，由三门峡市城乡一体化示范区管理委员会负担25元、由灵宝市阳店镇人民政府负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 王 博审判员 李 黎审判员 崔传军二〇一九年十二月二十四日书记员 何少静