湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂武穴行初字第00109号原告：武穴市福满堂烟花爆竹销售有限公司。住所地：武穴市梅川镇李兴泗村。组织�构代码：56546191-2。法定代表人：方斌，总经理。委托代理人：张华，湖北乾行律师事务所律师。一般代理。被告：武穴市国土资源局。住所地：武穴市城东新区。组织机构代码：01125995-8。法定代表人：冯炜，局长。委托代理人：李金海，湖北文信律师事务所律师。一般代理。被告：武穴市人民政府。住所地：武穴市民主路*号。组织机构代码：01105523-4。法定代表人：李新桥，市长。委托代理人：张才龙，男，1985年11月10日出生，汉族，湖北省武穴市人，武穴市人民政府法律顾问室主任，住湖北省武穴市。特别授权。委托代理人：李金海，湖北文信律师事务所律师。一般代理。原告武穴市福满堂烟花爆竹销售有限公司（以下简称“福满堂公司”）诉被告武穴市国�资源局（以下简称“武穴市国土局”）和武穴市人民政府（以下简称“武穴市政府”）行政处罚一案，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，向被告武穴市国土局和武穴市政府送达了行政诉讼状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，于2016年3月30日公开开庭审理了本案。原告福满堂公司法定代表人方斌及委托代理人张华，被告武穴市国土局执法大队大队长张晓及委托代理人李金海，被告武穴市政府委托代理人张才龙、李金海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告鑫福源公司诉称，一、武穴市国土局行政处罚决定明显不当，依法应予撤销。1、处罚决定书违反合法性原则。福满堂公司涉案土地是从武穴市瑜晨商贸有限公司（以下简称“瑜晨公司”）手中承受而来，在2010年8月份之前，该违法行为就存在，武穴市国土局早在2009年6�份就清楚知道，但一直到2015年7月才下达处罚决定书，根据《行政处罚法》第二十九条规定，武穴市国土局的行政处罚显然没有法律依据。2、处罚决定书违反信赖保护原则。2009年武穴市国土局发现瑜晨公司土地违法后并未进行处罚，而是由梅川镇政府通过整改措施进行消除非法状态，瑜晨公司也根据政府要求进行整改，积极配合向相关部门进行了用地手续申报。武穴市国土局在接受申请前，就安排了内设勘测规划队对涉案土地进行了办证前勘测，并出具相关文件，但武穴市国土局接受申请后不予办证也迟迟不予答复。福满堂公司所在地李兴泗村早在2010年8月2先后两次就该宗地块向武穴市国土局和梅川分局提出用地申请，但5年后，武穴市国土局却向福满堂公司下达处罚决定。3、处罚决定书违反合理性原则。根据《行政处罚法》第四条规定，福满堂公司作为武穴市招商企业，其在涉案土地上建设烟花仓库已取得了武穴市发改委的项目备案，涉案土地也取得了武穴市规划局的项目土地选址许可和建设用地规划许可，也向被告国土局提出了用地申请，涉案土地上建设的烟花仓库还通过了消防部门和省安监部门的检查验收。2011年底，福满堂公司开业后，一直在合法经营，很好的促进了武穴当地经济的发展，对福满堂公司的行为，武穴市国土局完全可以通过警告或适当罚款处罚方式责令进行整改，配合国土局完成办证手续，而不是退还土地，没收企业已建成的建筑物。二、武穴市政府不依法纠正武穴市国土局的不当行为，其错误行政复议决定书也应依法予以撤销。1、复议决定书认定“涉案土地为非法交易”属定性错误。尽管涉案土地由瑜晨公司占有使用，并包含在转让给福满堂公司的公司资产内，但福满堂公司和瑜晨公司进行的是公司并购行为，属法律不禁止的正常商业动作，双方之间并不存在直接的土地交易行为，也就不存在“涉案土地为非法交易”的定性。2、作为行政相对人，2009年瑜晨公司在政府的督促下进行消除非法状态的整改，福满堂公司作为瑜晨公司的受让承接公司，2010年继续按照梅川镇党委政府的文件指示要求向当地政府各相关部门包括武穴市国土局申报用地相关手续，在陆续取得其他相关交院门合法手续的同时，武穴市国土局接受福满堂公司申请后，没有对违法行为进行处罚的同时，还在前期收取了勘测费，并派出了内设机构勘测规划队进行现场勘测，开展颁证前的相关工作，复议决定书认为“原告不能以此为借口行非法占地之实”显然毫无道理。故起诉要求：1、依法撤销武穴市国土局武土资处字（2015）91号行政处罚决定书；2、依法撤销武穴市政府武府复决（2015）7号行政复议决定书；3、判决被告承担本案全部诉讼费用。为支持其诉讼主张，原告福满堂公司提供了以下证据：1、福满堂公司《营业执照》，2、法定代表人身份证明、授权委托书及代理人身份证，以上证据拟证明福满堂公司市场主体身份；3、福满堂公司与瑜晨公司的《资产收购协议》，4、福满堂公司与梅川李兴泗村的《征地协议》，5、梅川李兴泗村村发代表大会会议记录，以上证据拟证明福满堂公司用地来源合法；6、梅川镇党政办《梅川镇2009年度土地卫片执法检查工作方案》，7、福满堂公司向武穴市国土局《关于办理用地法律手续的请求》及邮寄单，8、武穴市国土局收取的土地勘测费发票及出具的仓储用地《土地勘测定界技术报告书》、《武穴市人民政府仓储用地勘测定界图》、2010年8月20日武穴市规划报建中心收取的4700元发票、2010年8月20日武穴市城市规划设计院收取的12750元发票、2010年8月20日武穴市XX（无法辩论文字）勘测院收取的37550元发票，9、武穴市梅川镇李兴泗村向武穴市国土局和梅川镇国土分局《关于办理建设用地法律手续的请示》及邮寄单，10、武穴市发改委《投资项目备案证》，11、武穴市规划局《项目选址意见书》，12、湖北省林业厅《使用林地审核同意书》，13、武穴市规划局《建设用地规划许可证》，14、湖北省、黄冈市安监局文件，15、武穴消防大队《消防意见书》，16、湖北省安监局颁发《烟花爆竹批发许可证》，17、《安全生产标准化证书》，18、《防雷装置验收意见书》，以上证据拟证明福满堂公司非法用地行为已中止；19、武穴市国土局行政处罚决定书武土资处字（2015）91号，20、武穴市政府行政复议决定书武府复决（2015）7号，21、完税证明，以上证据拟证明武穴市国土局处罚决定书依法应予撤销。上述证据均为复印件。被告武穴市国土局辩称，一、2009年12月3日，瑜晨公司非法占用基本农田13.3亩建仓储项目，武穴市国土局将该违法占地案件移送武穴市公安局立案侦查，后该项目转给了福满堂公司。福满堂公司在该地占用土地15757平方米建鞭炮仓库（原瑜晨公司占地面积9458.2平方米）。由于瑜晨公司非法占地转给了福满堂公司，故福满堂公司仍然是非法占地，且占地面积扩大至15757平方米。该事实有询问笔录、现场照片、现场勘测图、项目投资协议书、组织机构代码证、当事人身份证复印件等证实，故武穴市国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《湖北省土地管理实施办法》第四十七条规定，作出武土资处字（2015）91号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，作出的处罚决定适当，依法应予维持。二、武穴市国土局作�的武土资处字（2015）91号行政处罚决定书程序合法：1、福满堂公司称行政处罚已过追诉时效理由不成立，根据《最高人民法院行政审判庭关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》（1997）法行字第26号规定，福满堂公司的违法占地行为一直处于持续状态，故其诉称理由不成立。2、福满堂公司是一公司并非村办企业，其用地必须是国有土地，而国有土地的使用必须依法经招拍挂程序才能供地，福满堂公司诉称报批申请不符合供地程序，不能改变其违法占地的事实，故福满堂公司诉称履行了土地用地报批申请则不应视为违法占用的理由不成立。3、福满堂公司称已获得其它合法手续并不能代替占用土地的合法手续，符合总体规划，依法是没收不是拆除，武穴市国土局行政处罚也是严格依法作出的。故请求法院驳回福满堂公司的诉讼请求。武穴市国土局在法定期限内向本院提交了下列证据、依据：1、武土资处字（2015）91号行政处罚决定书及送达回证，拟证明本案所涉武土资处字（2015）91号行政处罚决定书具体行政行为真实性；2、福满堂公司营业执照、组织机构代码证、授权委托书，3、瑜晨公司工商注册登记资料，拟证明本案所涉行政处罚决定处罚相对人的主体资格；4、武土资移字（2009）第5号地地犯罪案件移送书，5、询问笔录3份，6、2009年6月19日和2015年7月7日两份现场勘测图，7、用地分类表，8、项目投资协议书，拟证明福满堂公司非法占地15757平方米建鞭炮仓库的事实；9、本案所涉武土资处字（2015）91号行政处罚决定书的立案、调查、决定，武土资告字（2015）80号行政处罚告知书及送达回证，拟证明本案所涉武土资处字（2015）91号行政处罚决定书程序合法。以上证据均为复印件。10、《中华人民共和国土地管理法》第七十�条和《湖北省土地管理实施办法》第四十七条及《国土资源行政处罚办法》，本案适用的法律法规。被告武穴市政府辩称，一、武穴市政府依照《行政复议法》第六条第一款、第十五条第二款、第十七条的规定，经合议后在法定期限内作出复议决定符合法律规定。二、武穴市国土局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。三、福满堂公司要求撤销复议决定理由不成立：1、福满堂公司诉称“复议决定书｀涉案土地为非法交易＇属定性错误”，称福满堂公司与瑜晨公司之间进行的是公司并购行为，法律上不禁止。福满堂公司与瑜晨公司之间并不是并购行为，而是资产的交易行为，福满堂公司混淆法律概念，偷梁换柱，其诉称理由不成立。2、福满堂公司诉称复议决定书认为“武穴市国土局没有对福满堂公司用地申请进行书面答复，福满堂�司不能以此为借口而行非法占地之实”属理解错误的理由不成立，福满堂公司是一公司，其用地必须是国有建设用地，而国有建设用地的取得依照我国现行法律需经招拍程序取得，而不是直接征用，福满堂公司以直接重用的申请混淆其非法占地的事实明显是没有法律依据的。综上所述，请求法院依法予以维持。武穴市政府在法定期限内向本院提交了下列证据、依据：1、福满堂公司的行政复议申请书，拟证明按照行政复议法予以受理；2、答复通知书，拟证明武穴市政府依法予以受理，并要求武穴市国土局10内提出书面答辩；3、武穴市政府复议决定书武府复决（2015）7号，拟证明行政复议决定书的真实性；4、送达回证，拟证明依法送达；5、政府办公室文件处理单，拟证明按程序送武穴市领导和政府法律顾问审阅；6、武穴市行政复议委员会案审会意见表，拟证明各委员决定依法维持该处罚决定。以上证据均为复印件。庭审质证时，原告福满堂公司对被告武穴市国土局出示的证据4证明目的有异议，移送公安机关后并没有处理，证明该案件有特殊情况存在；证据5真实性无异议，但证明目的有异议，福满堂公司早在2010年就提出了用地申请；证据9合法性有异议，武穴市国土局对福满堂公司申请没有答复就进行处罚，事隔六年，违法行为早已经中止，不应再进行处罚；其它证据的真实性都没有异议，但福满堂公司公司的行为都是在武穴市国土局接受其申请后的行为。被告武穴市政府对被告武穴市国土局提供的证据无异议。原告福满堂公司对被告武穴市政府提供的所有证据真实性均无异议，仅对证据3的合法性有异议，复议决定书没有听取福满堂公司的任何意见，也没有对福满堂公司的意见作出回复。被告武穴市国�局对被告武穴市政府提供的证据无异议。被告武穴市国土局对原告福满堂公司提供的证据3、4、5真实性无异议，但关联性和证明目的有异议，不能证明土地的来源合法；证据6是一个工作文件，与福满堂公司非法占地没有关联性；证据7真实性无异议，但不符合法律规定，福满堂公司不是村办企业，办理不了相关手续；证据8有异议，武穴市国土局没有收取相关费用，《土地勘测定界技术报告书》、《武穴市人民政府仓储用地勘测定界书》主体是武穴市政府，与本案没有关联性；证据9有异议，我们并没有收到；证据10真实性无异议，但关联性有异议，并不能证明完成了土地征收的相关手续；证据11真实性无异议，但关联性有异议；证据12真实性无异议，但关联性有异议，上面说得很清楚，要完成审批后才能建设；证据13、14、15、17、18、19、20、21真实性无异议�但关联性有异议，该文件不能代表福满堂公司用地的合法性；证据16真实性无异议，但关联性和证明目的有异议；其余的证据无异议。被告武穴市政府对原告福满堂公司提供的证据质证意见同被告武穴市国土局。本院对以上证据认证如下：对被告武穴市国土局出示的九组证据，虽然原告福满堂公司对证据4、5的证明目的有异议，但符合证据认定的原则，本院予以采信；对被告武穴市国土局出示的证据9，尽管原告福满堂公司提出了合法性质疑，因证据9正是本案审查的客体，故应予认可。对被告武穴市政府出示的程序性证据，本院予以采纳。对原告福满堂公司出示的29组证据，尽管二被告对3、4、5、6、10、11、12、13、14、15、17、18、19、20、21的关联性有异议，但该系列证据均证实了原告福满堂公司收购、征地、报比等相关事实，本院予以�信；对原告福满堂公司出示的证据8尽管二被告认为征收主体是市政府，并不是原告福满堂公司，但农用地的征收本身就是政府，且征用对象正是原告福满堂公司所建仓库，故该份证据本院予以采纳；对证据9尽管被告武穴市国土局表示未收到，但并未提供收发件登记表册予以证实，因此，该份申请和快件，应视为已收到；对证据10和证据16本院予以采信。对上述无异议的证据，本院予以采信。经审理查明，2007年5月26日，湖北省安监局向黄冈市安监局作出《关于黄冈市烟花爆竹批发经营布点规定的复函》，确定武穴市梅川镇可设一烟花爆竹批发经营点。2009年12月3日，武穴市国土局作出武土资移字（2009）第5号《土地犯罪案件移送函》将瑜晨公司未经批准非法占用梅川镇李兴泗村基本农田13.3亩建大型仓储项目一案，认为涉嫌犯罪移送至武穴市公安局。2009年12月9日，湖北省林业局向瑜晨公司核发《使用林地审核同意书》，同意该公司征占武穴市梅川镇李兴泗村集体林地0.925公顷。2010年4月26日，武穴市公安消防大队向福满堂公司出具《消防安全抽查意见》认为该公司仓库基本符合消防安全条件。2010年6月4日，黄冈市安监局向福满堂公司作出《申请烟花爆竹批发经营有关问题的函》认为，该公司从事烟花爆竹批发经营还缺少两项条件：1、经营场所与周边建筑保持必要的安全距离；2、有符合国家标准的经营场所和储存仓库。2010年6月22日，武穴市发改局向福满堂公司核发了《湖北省企业投资项目备筹证》核定该公司在梅川镇李兴泗村政建仓库及设备安装。2010年8月9日，武穴市梅川镇党政综合办公室梅办法（2010）33号关于《梅川镇2009年度土地卫星执法检�工作方案》，将《梅川镇卫星图初核情况及整改措施一览表》中瑜晨公司坐落在李兴泗村柳界路以北已建成的厂房列为不合法，整改措施列为报批。2010年8月20日，武穴市规划局向用地单位为武穴市政府，用地位置为梅川镇李兴泗村免儿山，性质为仓储，面积为9409.58㎡的建设用地面积的《建设用地规划许可证》。2010年8月30日，武穴市国土局勘测规划队向福满堂公司出具了用人单位为武穴市人民政府，项目名称为仓储用地的《土地勘测定界技术报告书》其中包括《勘测定界说明书》、《勘测定界表》、《勘测面积表》、《土地分类面积表》、《用地范围略图》、《界址点座标成果表》、《界址点点之记》，确定坐落在梅川镇李兴泗村建设仓储用地，勘测面积为0.9409公顷。2010年9月16日，瑜晨公司作为甲方与乙方福满堂公司签订《资产收�协议》，将位于武穴市梅川镇李兴泗村兔儿山10000平方米的土地使用权、1400平方米房屋产权及厂房内所有机器、设备、设施等办公用品全部转让给福满堂公司，资产整体出售价450万元，用于烟花爆竹仓储用地。2010年9月19日，武穴市梅川镇李兴泗村委会与福满堂公司签订《征地协议》，将李兴泗村兔儿山闲置的林地，拟申请为建设用地，使用面积为15亩林地，并约定了价款等项。同日，李兴泗村委会召开全体村民代表和党员及村组干部会议签字同意。2010年9月24日，福满堂公司向武穴市国土局邮寄了《关于办理用地法律手续的请示》和相关的批准文件。2010年12月29日，武穴市规划局向福满堂公司核发了符合城乡规划要求的《建设项目选址意见书》，其中拟用地面积为14.1135亩。2012年12月20日，黄冈市安监局向福满堂公司核发烟花爆竹安全生产标准化ZZZ级企业《安全生产标准化证书》。2013年10月26日，武穴市气象局向福满堂公司核发了《防雷装置验收意见书》。2013年11月15日，湖北省安监局向福满堂公司颁发了《烟花爆竹经营（批发）许可证》。2015年7月7日、7月8日武穴市国土局工作人员先后对福满堂公司法定代表人方斌、梅川镇李兴泗村委会党支部书记赵国光、会计张新兵制作了询问笔录，并绘制制作了由方斌、赵国光、张新兵签名认可的现场勘测笔录和调查报告，认定福满堂公司于2010年前后擅自在梅川镇李兴泗村一组308国道帝130米处推土占地15757平方米建鞭炮仓库。其所占地类为65平方米，采矿用地为9404平方米。该地块符合武穴市梅川镇土地利用总体规划，但行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，属非法占地。2015年7月10日，武穴市国土局向福满堂公司送达武土资告（2015）80号《行政处罚告知书》，拟作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用土地；2、没有在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、并处以非法占用15757平方米土地每平方米30元标准的罚款计肆拾柒万贰仟柒佰壹拾元整。2015年7月15日，武穴市国土局向福满堂公司送达了武土资处字（2015）91号《行政处罚决定书》，处罚内容与拟处罚内容一致。2015年7月26日，福满堂公司向武穴市政府申请行政复议，请求撤销武穴市国土局的行政处罚决定。2015年10月25日，武穴市政府作出武府复决（2015）7号《行政复议决定书》认定“2009年12月3日，瑜晨公司非法占用基本农田13.3亩建仓储项目，武穴市国土局将该违法占地案件移送武穴市公安局立案侦查。2010年9月16日，瑜晨公司与福满堂公司达成资�收购协议，由瑜晨公司将其企业资产转让给福满堂公司，瑜晨公司非法占用的土地也被交给福满堂公司，由福满堂公司继续占用。之后，福满堂公司曾向武穴市国土局提出过办理用地手续申请，但未获武穴市国土局审批通过，武穴市国土局也未作出书面答复。目前，福满堂公司实际占地面积已扩大至23.6亩（15757平方米）比最初占用时增加了10.3亩。据此，复议机关认为：1、本案中涉嫌土地始终没有合法的审批手续，瑜晨公司与福满堂公司之间的土地交易行为本身就是非法交易，非法交易不是非法使用土地的借口，瑜晨公司与福满堂公司之间的资产转让行为并不改变福满堂公司非法占地性质。因此，福满堂公司应作为该行政处罚案件中的行政相对人。2、申请人向被申请人提出用地审批书面申请，而没有得到被申请人及时的书面回复，但这不足以构成申请人的抗辩理�。申请人不得以此为借口而行非法占地之实。3、《土地管理法》第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。福满堂公司为自然人投资或控股的有限责任公司，不属于乡镇企业范畴。因此，福满堂公司与村委会签订的征地协议明显违反了《土地管理法》的规定。4、申请人获得的其它合法审批手续不能代替土地使用方面的不合法。5、被申请人在作出行政处罚决定前经过了一系列必经程序，其送达给申请人的行政处罚告知书明确写出：‘如你（单位）对我局上述认定的事实、处罚依据及处罚内容等持有异议或者要求举行听证，可以在接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出书面陈述、申辩意见或者听证申请。’因此，被申请人作出的行政处罚无程序方面的问题。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定‘具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持’，本机关决定：维持武穴市国土资源局的具体行政行为，对申请人的复议请求不予支持。”福满堂公司不服提起行政诉讼。本院认为，一、武穴市国土局的行政处罚决定认定福满堂公司非法占地23.6亩（15757平方米）建鞭炮仓库事实不清。首先是原非法占用基本农田13.3亩建设仓储项目并不是福满堂公司，而是瑜晨公司，其次是该宗土地违法案已移送公安部门处理。在刑事案件未结案之前，武穴市国土局又将已移送的案件违法行为人的违法占地行为重新计算在�满堂公司名下，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第四条公开、公正的原则，又违反了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条、第五条、第八条、第十五条规定。二、武穴市国土局的处罚认定和武穴市政府的复议决定均认为13.3亩的土地是瑜晨公司非法建设，且又与福满堂公司非法转让。故依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第七十三条的规定，可以行政处罚，对于福满堂公司占用土地10.3亩，如何处罚，可适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，再行行政处罚。本案中，武穴市国土局直接认定未经批准或采取欺骗手段批准，属于适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；”和《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”、第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法�得的50%以下。”和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条“行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检查院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。”、第五条“行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。行政执法机关正职负责�或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。”、第八条“公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。”、第十一条“行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。依照行政处罚法的规定，行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。”及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”之规定，判决如下：一、撤销武穴市国土资源局武土资处字（2015）91号《行政处罚决定书》。二、撤销武穴市人民政府武府复决（2015）7号《行政复议决定书》。本案受理费50元，由被告武穴市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五�内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，预交上诉费（按本判决书的案件受理费预交，款汇黄冈市中级人民法院立案庭），上诉于黄冈市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  杨建农审 判 员  曾红华人民陪审员  王辉斌二〇一六年六月七日书 记 员  蒋 励