辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽1081行初1号原告张淑兰，女，1960年1月18日出生，汉族，个体工商户，现住辽阳市白塔区。委托代理人翟运宝，辽宁钢城正大律师事务所律师。被告辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局，住所地辽阳市振兴路**。法定代表人张伟宏，系该局局长。委托代理人罗进，系该局副局长。委托代理人李兴显，辽宁腾昱源律师事务所律师。被告辽阳市太子河区人民政府，统一社会信用代码11211011MB1406811A，住，住所地辽阳市青年大街**/div>法定代表人张成良，系该区区长。委托代理人吕菲，系辽阳市太子河区司法局工作人员。委托代理人李强，辽宁腾昱源律师事务所律师。原告张淑兰诉被告辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局、辽阳市太子河区人民政府责令限期拆除通知及行政复议一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局、被告辽阳市太子河区人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告张淑兰及其委托代理人翟运宝、被告辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局的委托代理人罗进、李兴显、被告辽阳市太子河区人民政府的委托代理人吕菲、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张淑兰诉称，辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局在没有相关部门认定原告房屋为违章建筑的情况下，于2020年7月30日向原告下发第0000112号《辽阳市太子河区城市建成区违法建筑限期拆除通知书》，但是并未听取原告申诉辩解，在不符合法定程序情况下，擅自强拆了原告的房屋。原告不服，2020年10月23日向辽阳市太子河区人民政府提起行政复议，辽阳市太子河区人民政府于2020年12月16日作出了辽太行复决字[2020]15号行政复议决定书，原告对此不服，特提起诉讼。辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局强制拆除原告的建筑物不符合法定程序。被告在强制拆除原告建筑物之时，违反《行政强制法》第十八条之规定，没有报告批准手续，没有看到两名以上行政执法人员出示身份证件，没有通知原告到场，没有告知原告采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，没有听取原告的陈述和辩解，没有制作现场笔录等等，不符合法定程序。另外，根据《行政强制法》第34、35、36、37、38条规定，被告未通知原告，只是张贴了限期拆迁公告，没有经过调查，没有听取原告意见，也没有听取原告申诉和辩解。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定:“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施”。被告辽阳市太子河区城市管理行政执法局是具体的执法机构，但是根据《中华人民共和国城乡规划法》，认定原告的房屋是否为违章建筑的单位，应当为城乡规划部门，现在被告并未拿出相关文件及决定，认定原告房屋为违章建筑，必须拆除。而且《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条：省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。根据以上规定，在进行城乡规划时，也应当征求公众意见。但是，原告，既没有看到政府文件，认定原告的房屋为违章建筑，也没有按照法律规定征求过意见。所以，应当由被告举证证明，原告房屋已经相关部门认定为违章建筑，其才能按该依据进行执法，否则，其执法不符合法律规定，应当赔偿原告。现请求：1、撤销辽阳市太子河区人民政府做出的辽太行复决字[2020]15号行政复议决定书;2、撤销辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局第0000112号《辽阳市太子河区城市建成区违法建筑限期拆除通知书》；3、诉讼费用由被告承担。原告提供的证据如下：1、临时占道许可证复印件、照片一张、影像资料光盘一张，证明被告强拆原告涉案建筑没有事实和法律依据，涉案建筑物属于临时建筑，不属于违法建筑，而且是在使用期限范围内，被告强拆适用法律不正确，认定事实也不正确，而且程序违法；2、行政复议受理通知书，证明原告在法定期限内提起行政复议。被告辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局辩称，一、答辩人的行政行为符合法律规定的程序，答辩人的行政程序合法。答辩人按照《行政强制法》规定进行了公告，向被答辩人送达了《限期拆除通知书》，要求被答辩人限期拆除，被答辩人拒不撤除的情况下，答辩人才组织人员进行拆除，答辩人行政行为，履行了法定程序。答辩人于2019年7月28日在被答辩人的建筑物门上张贴《关于整治太子河区城市建成区违法建设的通告》，要求限期拆除：建成区街巷两侧违法建(构)筑物、设施及影响市容的私搭乱建。以及未经批准或者超过使用期限的临时建(构)筑物、设施。而后答辩人还向被答辩人及家属送达了《限期拆除通知书》，通知被答辩人自行拆除并恢复原状，逾期不拆除，强制拆除。在被答辩人拒不拆除的情况下，答辩人组织人员进行拆除。答辩人根据辽阳市政府和太子河区政府的指示精神，太子河区政府专门进行了研究，制定了整治的通告，被答辩人称没有经过调查是不符合事实的。答辩人向被答辩人送达了通知，并听取了陈述和辩解，被答辩人称答辩人没有通知，没听其陈述和辩解是不属实的。《行政强制法》第四十四条规定:对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。二、被答辩人复议时已经超过申请复议的申请期限，依法驳回申请符合法律规定。答辩人于2020年7月30日向答辩人送达了《限期拆除通知书》，要求被答辩人限期拆除，申请应当在法律规定的六十日内申请复议，也就是说被答辩人应当在2020年9月29日前申请行政复议，但从被答辩人的复议申请书看，其申请行政复议的时间在2020年9月29日后，因此违反了《行政复议法》第九条规定。因被答辩人未在期限内申请复议，已经超过法律规定的复议期限。三、被答辩人主张拆除的建筑，虽然当时有临时许可，但已经过临时许可的期限，现在都属于违法建筑。被答辩人被拆除的建筑均没有房屋所有权证，虽然当时有临时许可，但均已经超过临时许可的期限，而且在被答辩人提供的《商亭临时占地许可证》上有明确的使用期限，虽然被答辩人将占用期限的截止日期抹除或撕掉，掩盖不了使用期限不超过2年的规定，任何单位不可能违反法律规定做出临时许可超过2年的违法许可。《土地管理法》第五十七条规定:临时使用土地期限不超过二年。四、被答辩人的临时建筑根据《城乡规划法》应在许可期限内拆除，被答辩人在期限内不拆除，答辩人有权依法拆除。根据《城乡规划法》第四十四条规定:临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。五、答辩人有权对被答辩人建筑物进行拆除。答辩人根据政府职能分工，具有行政强制执行权，而且因被答辩人的临时建筑多年失修，破烂不堪，影响交通、污染环境，根据严重影响市容，辽阳市为了提升城市形象，进行整治，在进行通告并限期拆除后被答辩人拒不拆除，答辩人依照《行政强制法》第五十二条等规定当事人不能及时清理的，行政机关可以立即实施代履行，所以将被答辩人建筑物拆除，符合法律规定。六、被答人的临时建筑超过批准期限，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定不予补偿。被答辩人的临时建筑超过批准期限，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的不予补偿。综上所述，请求贵院依法审理，驳回被答辩人的诉讼请求。被告辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局提供证据如下：1、《关于整治太子河区城市建成区违法建设的通告》及张贴照片，证明答辩人通知原告限期拆除：建成区街巷两侧违法建筑物、设施及影响市容私搭乱建。以及未经批准或超过使用期限的临时建筑物、设施的事实；2、《限期拆除通知书》送达照片，证明被告综合执法局向原告家属送达了《限期拆除通知书》，通知原告自行拆除并恢复原状，逾期不拆除强制拆除的事实，并通知原告权利义务。被告辽阳市太子河区人民政府辩称，本案复议程序合法，适用法律正确。张淑兰向答辩人提交了复议申请，答辩人受理后，向被申请人送达了复议申请，被申请人对申请人的复议申请进行答复并提交了证据。答辩人对双方提交的材料进行了审查，依据证据及法律规定作出了复议决定。综上所述，答辩人作出的辽太行复决字[2020]15号行政复议决定适用法律正确，程序合法，内容适当，请求贵院依法予以维持。被告辽阳市太子河区人民政府提供复议申请书、受理通知书、复议决定书，证明复议程序合法。经审理查明，2020年7月30日，被告辽阳市太子河区城市管理综合执法局向原告送达了第0000112号《辽阳市太子河区城市建成区违法建设限期拆除通知书》，责令原告于2020年8月5日前自行拆除并恢复原状，逾期不拆除，强制拆除。原告不服，向被告辽阳市太子河区人民政府申请复议，太子河区人民政府于2020年9月8日作出辽太行复决字[2020]4号行政复议决定书，维持辽阳市太子河区城市管理综合执法局作出的第0000112号《辽阳市太子河区城市建成区违法建设限期拆除通知书》。原告于2020年10月23日向被告辽阳市太子河区人民政府申请行政复议，请求确认被告辽阳市太子河区城市管理综合执法局强制拆除原告的建筑物行为违法并赔偿其损失，太子河区人民政府于2020年12月16日作出辽太行复决字[2020]15号行政复议决定书。原告不服，诉至本院。本院认为，原告的两项诉讼请求中，既有请求撤销辽阳市太子河区城市管理综合行政执法局第0000112号《辽阳市太子河区城市建成区违法建筑限期拆除通知书》，也有请求撤销辽阳市太子河区人民政府作出的辽太行复决字[2020]15号行政复议决定书，而辽太行复决字[2020]15号行政复议决定书，并非是对第0000112号《辽阳市太子河区城市建成区违法建筑限期拆除通知书》进行的行政复议，其系对原告对被告太子河综合执法局强制拆除原告的建筑物行为请求纠正并依法补偿而作出的行政复议。原告将针对两个事件的两个被告、两个请求列为一案进行诉讼，显然与“一案一诉讼”原则相违背。经本院释明，原告坚持其诉请，故原告的起诉，应予驳回。原告可区分行政机关及与之相对应的行政行为，明确被告及诉讼请求后，另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张淑兰的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告张淑兰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  赵 建人民陪审员  王 义二〇二一年一月二十六日书 记 员  牛恒发