江苏省盐城市盐都区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0903民初6104号 原告：胥传林，男，1956年10月13日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。 委托诉讼代理人：季忠华，盐城市盐都区秦南法律服务所法律工作者。 被告：周涯，男，1974年4月4日生，汉族，居民，住盐城市盐南高新区。 被告：盐城市盐都区德鑫塑胶厂，住所地在盐城市盐都区学富镇车庄村。 负责人：周涯，该厂厂长。 原告胥传林与被告周涯、盐城市盐都区德鑫塑胶厂（以下简称德鑫塑胶厂）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年12月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胥传林及其委托诉讼代理人季忠华、被告德鑫塑胶厂负责人暨被告周涯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胥传林向本院提出诉讼请求：1、判令两被告偿还工程款450000元及损失50000元，工程款在被告德鑫塑胶厂位于西侧的厂房拍卖、变卖或折价的价款中优先受偿；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2010年8月，我承建被告德鑫塑胶厂位于西侧厂房、办公室工程。协议约定：1.工程概况，厂房、办公楼土建工程；2.工程地点，西侧；3.承建方式，包工包料；4.工程价格及付款方式，总价210万元，工程款分批支付（详见合同）。后我按约履行了施工义务，但被告未能按约支付工程款。2017年11月25日，我与两被告结算，被告下欠我工程款45万元，承诺分批支付。因被告未按约定付款，现案涉工程已因债务被拍卖，我的损失在进一步扩大。为维护原告合法权益，遂诉至人民法院。 被告周涯、德鑫塑胶厂共同辩称，原告无施工资质，双方签订的工程建设合同无效，且工程未验收合格，原告无权要求支付工程款。2017年11月25日双方签订的协议书，并非工程结算的依据，45万元并非工程款，只是为了响应政府号召尽快完善厂房对原告补偿。且协议明确约定了如果工程平移后，我进行了施工则分批付款，现我并未实际施工，工程亦未竣工验收合格，故不同意承担付款义务。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：德鑫塑胶厂由原投资人车某于2003年8月7日成立，企业类型为个人独资企业。2010年8月，甲方德鑫塑胶厂作为发包方与承建方乙方胥传林签订《工程承建协议书》一份，约定甲方将位于西侧盐城市盐都区德鑫塑胶厂的1#厂房、办公楼承包给乙方承建；承建方式：包工包料；承建工期：从2010年8月10日到2011年4月10日止，不可抗拒因素除外，逾期有一天扣款300元；因甲方资金无法如期到位或天冷，引起工期延误，工期顺延；付款方式：工程总造价为210万元，乙方垫资80万元，其余130万元，分三次付款，第一次±0.000施工结束付工程款50万元，第二次主体结束后付65万元，在工程全部结束验收合格后付15万元（一年内无质量问题，按期付给）；相关事宜：乙方的挂靠单位费用由乙方自行支付；乙方垫资的80万元，在开工后，按月息0.75分计算，工程结束后按月息1.5分继续使用六个月，逾期还按月息2分计算（包括六个月在一年内）。协议还对其他事项作了约定，车某作为甲方法人代表签字，胥传林作为乙方工程承包责任人签字。协议签订后，胥传林挂靠盐城市建发建筑工程有限公司进行了施工，后因德鑫塑胶厂资金断链，造成烂尾。2016年11月10日，车某作为甲方与乙方周涯签订协议书，约定将德鑫塑胶厂的土地、营业执照、建筑物及法人代表转让给乙方；原塑胶厂的债权、债务由甲方解决，与乙方无关。后德鑫塑胶厂的工商注册投资人变更为周涯。2017年11月25日，周涯作为甲方与乙方胥传林签订《协议书》一份，约定为响应政府号召，盘活不良资产，现甲方继续施工，根据实际情况，双方达成将已完成的部分工程平移给甲方，1.工程名称及地点：盐城市德鑫塑胶厂房建工程，位于盐都区；2.平移合同后甲方总计补偿乙方工程款为四十五万元，分三次支付给乙方，第一次付款待甲方安排挖机平整好场地后，支付贰拾五万元给乙方，第二次付款待甲方室外道路及管网工程全部结束，支付壹拾万元给乙方，第三次付款所施工工程竣工后三个月内结清余款壹拾万元；3.乙方拿到所有四十五万工程款后，盐都区德鑫塑胶厂的房建工程所有账款已与胥传林结清，乙方应结清所有以前施工的工程材料款和工人工资，如因乙方施工队索要材料款及工程工资等问题，责任由乙方负责，如造成甲方停工损失由乙方双倍赔偿；4.因乙方挂靠的建设发公司，本合同生效后，盐都区德鑫塑胶厂的实际施工人为周涯，乙方有义务对挂靠的建发公司说明情况……。协议还对其他事项作了约定。协议签订后，周涯并未继续施工，工程仍维持在胥传林前期施工后烂尾的现状。2018年2月20日，车某出具证明，载明：截止2018年2月20日止，车某与周涯之间关于德鑫塑料厂厂房（学富工业园区）所有价款全部结清，无任何瓜葛，特此证明。现因德鑫塑胶厂在外差欠债务较多，厂房现已被法院拍卖。为此，胥传林遂诉至本院。 本院认为：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。本案中，原告作为实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与被告德鑫塑胶厂签订的《工程承建协议书》，违反了法律、行政法规的强制性规定，建设合同无效。但原告已按约进行了施工，因发包人被告德鑫塑胶厂的原因导致工程未竣工停建，被告德鑫塑胶厂依法应将原告已完成的工作量价款给付原告。2016年，被告德鑫塑胶厂原投资人车某将该厂资产全部转让给被告周涯后，对被告德鑫塑胶厂的工商登记信息已依法进行了变更。被告周涯接受被告德鑫塑胶厂的全部资产后，于2017年11月25日与原告经平等协商，双方签订了协议书，在该协议书中被告周涯作出了向原告给予补偿的承诺，虽对补偿款的给付约定按被告周涯的施工进度进行给付，但双方并未约定补偿款的给付以被告周涯是否实际施工为条件；根据被告庭审中的陈述，其未继续施工是因车某外欠债务太多，无法处理，所以一直搁置，故未实际进行施工是因被告周涯自身的原因所致，其依法应按其承诺履行补偿义务。因被告周涯作为被告德鑫塑胶厂的投资人与原告签订上述补偿协议，但原告系为被告德鑫塑胶厂承建厂房，被告德鑫塑胶厂依法应承担向原告付款的义务。又因被告周涯作为被告德鑫塑胶厂的投资人，依法对企业债务承担无限责任。故原告诉请两被告偿还协议约定的工程款450000元的诉讼请求，符合法律规定，本院依法予以支持。关于原告主张的损失50000元，因其未能提交相关证据证明，本院依法支持两被告承担自原告起诉主张之日起至实际履行之日止按法律规定的利率标准计算的逾期付款利息。原告主张两被告欠付工程价款应就工程折价或者拍卖的价款中优先受偿的请求，于法无据，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条,《中华人民共和国个人独资企业法》第二条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）〉》第一条、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）〉》第二十条、第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条之规定，判决如下： 一、被告盐城市盐都区德鑫塑胶厂于本判决发生法律效力后十日内给付原告胥传林工程款人民币450000元，并承担自2020年12月24日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。 二、被告周涯对被告盐城市盐都区德鑫塑胶厂在上述第一项债务范围内不能清偿的部分承担清偿责任。 三、驳回原告胥传林的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8800元，减半收取4400元，保全费3020元，合计7420元，由被告盐城市盐都区德鑫塑胶厂、周涯负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院（开户行：中国银行股份有限公司盐城世纪大道支行，账号：52×××89）预交案件受理费。 审 判 员 刘志坚 二〇二一年一月二十八日 法官助理 吴 南 书 记 员 乐 园 附录法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 2、《中华人民共和国个人独资企业法》 第二条本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。 第三十一条个人独资企业财产不足以清偿债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。 3、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）〉》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 4、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）〉》 第二十条未竣工的建设工程质量合格，承包人请求其承建工程的价款就其承建工程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。 第二十二条承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。 5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 6、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。