江苏省睢宁县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0324民初6298号原告：江苏恒成建筑安装工程有限公司，统一社会信用代码91320382564299052D，住所地邳州市赵墩镇义乌商品城****。法定代表人：张成，系该公司总经理兼执行董事。委托诉讼代理人：李赋宁，江苏千秋业律师事务所律师。被告：江苏天拓置业有限公司，统一社会信用代码91320324354996685F，住所地睢宁县双沟镇农业技术推广服务中心院内**。法定代表人：刘艾有，公司总经理兼执行董事。委托诉讼代理人：沈启亮，北京盈科（宿迁）律师事务所律师。原告江苏恒成建筑安装工程有限公司（以下简称：恒成公司）与被告江苏天拓置业有限公司（以下简称：天拓公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年9月7日立案受理后，依法由审判员刘宝玉适用简易程序独任审判，后依法裁定转为普通程序，并于2020年12月17日公开开庭进行了审理。原告恒成公司的委托诉讼代理人李赋宁，被告天拓公司的委托诉讼代理人沈启亮，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告恒成公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认双方于2015年12月3日签订的《建设工程施工合同》无效。2.判令被告返还保证金40万元，并赔偿利息损失（自2015年12月3日起，以40万元为本金，计算至实际支付之日止。2019年8月19日之前，按照中国人民银行公布的贷款基准利率计付；2019年8月20日之后，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:2015年12月3日，原、被告签订建设工程施工合同一份，约定被告将睢宁县双沟镇双溪花园项目工程交由原告承包施工。工程内容：工程设计蓝图范围内的项目及与本项目设计有关的变更(总建筑面积约50000平方米)。双方在合同中就工程期限、开通时间、工程验收、工程款结算等事项进行了约定。原告也在合同签订当日向被告交纳了工程履约保证金人民币40万元，并由被告出具了收据一张。然而，合同签订后江苏天拓置业有限公司未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，且工程实际被其他公司开发建设，但被告至今未将保证金返还给原告。原告认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第二条之规定，被告未取得案涉工程的建设工程规划许可证等规划审批手续，双方之间的《建设工程施工合同》应为无效合同。而根据《合同法》第五十八条之规定，被告应当返还原告人民币40万元的履行保证金，且被告应赔偿原告的利息损失。同时《建设工程施工合同》专用条款37条明确约定，诉讼由工程所在地人民法院管辖。为此，原告特提起诉讼，请求判如所请。被告天拓公司辩称：1.认可双方2015年12月3日签订的建设工程施工合同无效，该合同也没有实际履行。2.被告已经于2019年10月8日返还了保证金8万元，且前期已经另行支付6万元保证金，原告庭前已经电话核实给付了3万元，因被告方没有其他证据，同意对方观点，认可已返还11万元。对于利息计算问题，因为该工程是因为双沟镇政府在实际履行过程中出现问题，对被告方也造成了实际损失，因此原告方主张的利息请求法庭不应支持。被告愿意扣除已支付的本金11万元给付余款。请求依法判决。本案当事人围绕争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院依法予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确定的证据，本院查明如下案件事实：2015年12月3日，原告恒成公司与被告天拓公司签订建设工程施工合同一份，约定被告将其开发的睢宁县双沟镇双溪花园项目工程交由原告承包施工。其中第41条约定，承包人向发包人提供履约担保，担保方式为：合同签订后，向承包人交纳保证金50万元；收到进场通知书时，再交纳50万元。保证金的退还：第一次付款时返还50%，第二次付款时保证金退清。如因发包人的原因，工程不能按期开工，发包人按每日万分之三赔偿承包人损失。如因承包人的原因，工程不能按期开工，承包人同样按每日万分之三赔偿发包人损失。合同签订后，原告恒成公司于当日向被告公司交纳保证金40万元，被告公司为原告出具了收据。后由于涉案工程未有办理建设用地及建设工程规划许可证，涉案合同未有实际履行。被告公司的时任法定代表人刘敬营，在2019年10月8日前，通过微信及个人账户，分7次返还原告公司的委托代理人谭金保证金8万元，谭金于2019年10月8日向被告公司出具收据一份。2019年12月30日，被告公司的时任法定代表人刘敬营，又通过其个人账户返还原告公司的委托代理人谭金保证金3万元。因剩余保证金未有及时返还，原告诉至本院，请求判如前请。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，违反法律、行政法规强制性规定的合同，属于无效合同。被告未有办理建设用地及建设工程规划许可证即与原告签订建设工程施工合同，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款的规定，应当认定双方签订的合同无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。因涉案建设工程施工合同无效，且双方也未实际履行，故被告收取原告的工程履约保证金应当予以返还。事后被告已经返还原告保证金11万元，原告予以认可，但主张其中3万元为利息。本院认为，涉案合同无效，违约条款也随之无效，双方并未对利息进行约定，原告主张利息无事实和法律依据，本院不予支持。故被告已经返还的款项应当全部作为本金进行扣除，目前被告还欠原告保证金29万元未有返还。因为被告未办理建设用地及建设工程规划许可证导致合同无效，被告存在过错，应当赔偿占用保证金期间原告受到的损失，故原告主张被告支付利息损失的诉讼请求本院予以支持。双方当事人对于逾期返还的利息损失标准没有明确约定，应当按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，但2019年8月20日，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日公布贷款市场报价利率，故本案2019年8月20日之后的利息损失应当按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。因被告已经返还部分保证金，故已返还部分不应再支付利息损失，为便于计算，本院酌定在2019年12月30日前按照40万元为本金计算利息损失，自2019年12月31日起，按照29万元为本金计算利息损失。综上，本案利息损失应当分段计算为：1.自2015年12月3日起，以40万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率，计算至2019年8月19日；2.自2019年8月20日起，以40万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至2019年12月30日；3.自2019年12月31日起，以29万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至被告实际履行之日。依据《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百五十七条，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十六条、第五十八条，《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、确认2015年12月3日原告江苏恒成建筑安装工程有限公司与被告江苏天拓置业有限公司签订的《建设工程施工合同》无效；二、被告江苏天拓置业有限公司应当于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告江苏恒成建筑安装工程有限公司返还工程履约保证金29万元，并支付利息损失（计算方式：1.自2015年12月3日起，以40万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率，计算至2019年8月19日；2.自2019年8月20日起，以40万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至2019年12月30日；3.自2019年12月31日起，以29万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至被告实际履行之日）。义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费7300元，由原告江苏恒成建筑安装工程有限公司负担2000元，被告江苏天拓置业有限公司负担5300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  刘宝玉审 判 员  张新娟人民陪审员  周雪艳二〇二一年一月十三日书 记 员  薛 冉附相关法条：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国合同法》第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。