山西省朔州市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2016）晋06刑终126号原公诉机关山阴县人民检察院。上诉人（原审被告人）崔某，女，1962年7月11日出生于山阴县，居民身份证号X，汉族，高中文化,户籍所在地：山阴县公安局后所派出所，农民,户籍住址：山阴县，租住于山阴。2016年８月16日因涉嫌犯寻衅滋事罪被山阴县公安局刑事拘留，同年8月29日被执行逮捕。现羁押于朔城区看守所。山阴县人民法院审理山阴县人民检察院指控原审被告人崔某犯寻衅滋事罪一案，于2016年10月14日作出（2016）晋0621刑初90号刑事判决。原审被告�崔某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经审阅本案卷宗材料，审查上诉人崔某的上诉状及其提讯意见，认为本案不属于依法必须开庭审理的案件，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定，被告人崔某自2003年始，以其宅基地被山阴县后所乡北万庄村委会转让给本村村民吴培强、丈夫发生交通事故死亡及遭万子升、郭二花、万飞等人殴打三个问题未得到处理为由，多次频繁赴省、市、进京上访、缠访甚至闹访。2008年至2016年期间崔某先后多次到县政务大厅、市委机关、省委机关以及北京市非信访接待区域缠访闹访，严重影响了上述国家机关正常的办公秩序和公共场所秩序。2008年8月19日在县政务大厅接待室大吵大闹辱骂接访人员，致使大厅无法正常工作，扰乱了该单位秩序，被山阴县公安局依法行政拘留。2013年7月初，崔某等人多次到山西省委门前闹访。7月10日，崔某等8人又到省委门前闹访，情绪激动，不听劝阻，并扬言于次日还要到省委闹访，造成不良社会影响。2013年11月21日，被告人崔某到晋祠宾馆（中央巡视组驻晋地）缠访闹访，严重影响了该地区公共场所秩序。2014年10月22日，崔某到北京市中南海周边非信访接待区上访，扰乱该地区公共场所秩序，被北京市公安局西城分局训诫，并被山阴县公安局依法行政拘留。另查明，被告人崔某上访期间，2007年至2013年，先后六十九次以其个人和子女的名义在山阴县后所乡政府领取救济款共计34600元，先后多次在县民政局领取救济款共计33350元。2014年7月，崔某从山阴县后所乡北万庄村委会领取救助款10000元。2007年2月27日，被告人崔某从山阴县公安局领取到人民币12万元，作为其丈夫安丙江因�通事故死亡及其和崔有堂与万子升等人打架一事的两项各种费用，写下保证书，保证在领到钱后不再因为这两件事上访。但崔某领取该款后，仍以此为由多次去省、市、县和北京市上访、缠访闹访。上述事实，有公诉机关和被告人当庭提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：一、被告人崔某在侦查阶段供述其因宅基地被山阴县后所乡北万庄村委会转让给本村村民吴培强的问题和丈夫发生交通事故死亡问题及遭万子升、郭二花、万飞三人殴打的问题未得到处理，2003年开始多次赴省市、进京上访，2005年4月18日，先后到国务院信访办、公安部、中纪委和国土资源部上访。2007年2月27日其从山阴县公安局领取了12万元山阴县政府救助款，其在息诉罢访承诺书签了字。另其从山阴县民政局、后所乡政府和北万庄村委会领取过救助款。其因上访被�京市公安局西城分局训诫，被山阴县公安局行政拘留两次。二、证人证言证人李某（山阴县后所乡北万庄村支部书记）证实崔某系该村上访户，从2003年开始上访，开始是因为其夫安丙江发生交通事故死亡上访，后经常上访，有时越级上访。为此，山阴县公安局给过12万元的救助款，后来乡政府给村委会拨过1万元救助款给她。给崔某钱，她就不上访，不给钱就上访。三、书证1、山阴县公安局后所派出所关于崔某上访情况的调查报告证明，崔某从2004年开始，以其反映其夫安丙江交通事故死亡和其及崔有堂和万子升、万飞、贡卫官打架之事而上访。2007年2月27日，崔某从山阴县公安局领取到12万元，作为其丈夫安丙江因交通事故死亡及其和崔有堂与万子升等人打架一事的两项各种费用，其并写下保证书，保证在领到钱后不再因为这两件事上访。领到钱后，崔某不守承诺，继续上访，多次在山阴县政务大厅、朔州市委机关、山西省委门前（连续三天）、北京市非信访接待区缠访、闹访。造成很坏的影响。期间，近年来，崔某以生活困难为由先后69次从山阴县后所乡政府领走现金共计34600元，2014年从北万庄村委领走现金10000元，2007年至2013年，多次向山阴县民政局索要救助款共计33350元。公安机关多次对其谈话、训诫，说服教育乃至行政拘留，都无济于事，继续缠访、闹访。2、朔州市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室接返通知证明，2013年6月6日至8日，崔某等人连续三天在山西省委门前上访；2013年7月10日崔某等8人又在省委门前闹访，不听劝阻，严重扰乱省委正常工作秩序，造成不良社会影响。3、朔州市联席会议办公室紧急通知证明，2013年11月18日、21日两天，�有山阴县上访老户27人次到中央巡视组驻晋地晋祠宾馆闹访、缠访。特别是21日，山阴县18名上访老户带头组织、煽动其它市的上访人员围堵晋祠宾馆大门，拦截出入车辆，并试图翻墙进入晋祠宾馆，行为激烈，持续时间长，影响恶劣。为此，省联席办在2013年11月22日召开信访工作协调会，点名批评了朔州市山阴县。附2013年11月21日下午到晋祠宾馆的上访人员名单，其中列有被告人崔某。4、朔州市信访局信访基本情况登记表四份证明，被告人崔某信访反映宅基地被山阴县后所乡北万庄村委会转让给本村村民吴培强的问题和丈夫发生交通事故死亡及遭万子升、郭二花、万飞等人殴打未得到处理的问题。5、山阴县信访局关于崔某2014年进京非访情况材料证明，崔某于2014年8月1日、2014年10月22日进京非正常上访。6、公安信访综合信息系统关于�告人崔某于2016年1月至7月三次重复信访的记录。7、山阴县公安局山公（桥）治字[2008]第58号行政案件卷宗材料证明，崔某于2008年8月19日在县政务大厅接待室大吵大闹，辱骂接访人员，致使大厅的工作无法正常运行，扰乱了该单位秩序，被山阴县公安局依法行政拘留十日。8、山阴县公安局X号行政案件卷宗材料证明，崔某于2014年10月22日到北京市中南海周边非信访接待区上访，扰乱该地区公共场所秩序，被北京市公安局西城分局训诫，并被山阴县公安局依法行政拘留十日。9、2007年2月27日，被告人崔某从山阴县公安局领取到人民币12万元时，写下的再不因为其夫安丙江因车祸死亡及其与万子升打架两件事而上访保证书。10、山阴县后所乡人民政府证明材料证明，被告人崔某系其乡老上访户，多次以生活困难为由到乡政府哭闹，�重影响乡政府正常的办公秩序，迫于无奈，乡政府多次付给其现金共计34600元。11、被告人崔某以其及子女名义的69份救助申请及时任后所乡领导救助意见证明，2007年至2015年期间，被告人崔某先后六十九次以个人名义和子女的名义申请救助，并从后所乡政府领取救济款34600元。12、山阴县民政局证明材料证明，崔某以家庭贫困为由经常向其局索要救济款，从2007年至2013年，共领取33350元。并附领取救济款的情况说明。13、山阴县后所乡北万庄村委会付崔某10000元的上访安置款的现金付出凭证和记账凭证。14、山阴县公安局信访事项处理意见书证明，2005年7月18日,山阴县公安局就被告人崔某信访事项作出处理意见，其夫交通事故死亡逃逸一案已由山阴县交警队立案侦查；万子升已由专案组立案调查，责成崔某本人整理所有控告事项统一上“四长”会议研究。15、犯罪嫌疑人归案情况说明，犯罪嫌疑人崔某因涉嫌寻衅滋事于2016年8月16日抓获。16、犯罪嫌疑人基本情况、户籍证明记载被告人崔某的基本情况与查明的事实一致，并经被告人确认无异议。17、被告人当庭提交的证据：（1）山阴县后所乡北万庄村委会与其夫安丙江签订的宅基地审批合同以及安丙江交北万庄村委会的宅基地押金、占地费收据。（2）山西省人大常委会人民群众来访介绍信4份、山西省人民检察院来访接待情况书面告知书1份、朔州市人大常委会来访介绍信1份。（3）山阴县交警大队关于安丙江2003年10月1日交通事故死亡案仍未侦破的证明材料1份。（4）朔州市委、市政府信访接待登记表1份、朔州市公安局处理群众信访问题接待表2份。（5）崔�关于其宅基地被山阴县后所乡北万庄村委会转让给本村村民吴培强一事的控告材料1份。（6）山阴县公安局关于崔某上访案的情况说明2份。原审法院认为，被告人崔某违反国家法律规定，在其写下不再上访保证书并实际接受相应补偿救助后，仍就同样的事项多次到省、市、县党政机关缠访闹访，并在北京市中南海周边非信访接待区非正常上访，严重影响了上述国家机关正常的办公秩序，扰乱公共场所秩序，情节严重，其行为已触犯刑律，构成寻衅滋事罪。公诉机关指控被告人崔某的犯罪事实和罪名成立，予以支持。被告人当庭表示自愿认罪悔罪，酌情从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，认定被告人崔某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年。被告人崔某上诉称：为了解决反映事项正常上访，没有缠访闹访，但其行为给政府带来压力，造成影响，现认识到错误，保证以后决不非访，请求从轻处罚。经二审审理查明的事实和证据与原审一致。本院认为，上诉人崔某在其写下不再上访保证书并实际接受相应补偿救助后，仍以同样的事项为由多次到省、市、县党政机关缠访闹访，严重影响了上述国家机关正常的办公秩序，破坏社会秩序，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。上诉人提出的只是正常上访，没有缠访闹访的上诉意见，无事实和法律依据，本院不予支持。但上诉人有悔过之意，可酌情从轻处罚。原判认定的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（一）之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  霍秀锦审 判 员  张向阳代理审判员  郑 鑫二〇一六年十二月二十日书 记 员  强霁磊