上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初623号原告李辉祺，男，1963年6月24日生，汉族，户籍地上海市黄浦区，现住上海市奉贤区。被告上海市奉贤区建设和管理委员会，住所地上海市奉贤区。法定代表人卫永明。行政负责人陶立，副主任。委托代理人范金妹，上海市昆仑律师事务所律师。委托代理人钟扬民，上海市昆仑律师事务所律师。原告李辉祺诉被告上海市奉贤区建设和管理委员会(以下简称奉贤区建管委)政府信息公开一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日依法受理后，由审判员钟渊适用简易程序于2020年9月2日公开开庭进行了审理，后于2020年9月22转为普通程序，依法组成合议庭于2020年12月7日公开开庭进行了审理。原告李辉祺、被告行政负责人陶立及委托代理人范金妹到庭参加了庭审。本案现已审理终结。被告于2020年6月30日作出编号为2020-013-1的《政府信息公开告知书》(以下简称“被诉告知书”)一份，内容为：本机关于2020年6月5日收到您提交的申请,要求获取“奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目平面线性设计信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第三十六条第(二)项的规定,答复如下：经审查,您(单位)所申请公开信息属于政府信息公开范围，请您在约定时间前往奉贤区城乡路XXX号(区建管委)现场查阅相关信息。来访查阅信息前请提前电话预约，联系电话：021-XXXXXXXX。如对本机关的答复不服,可以在收到本答复之日起60日内向上海市住房和城乡建设管理委员会或上海市奉贤区人民政府申请行政复议,或者在6个月内向上海市闵行区人民法院提起行政诉讼。原告诉称，案涉被诉告知书是被告履行(2020)沪0112行初334号《行政判决书》行政文书,非原告另行申请政府信息公开之行政文书。2020年6月10日,原告收到被告于2020年6月8日作出的,编号2020-013《政府信息公开告知书》。该告知书称,原告在2019年10月8日申请政府信息公开书中提出的申请内容不明确,要求原告补正明确“所需要施工图信息的名称、图号或者便于查询的其他特征性描述”。原告在2020年6月14日,向被告发出了其所要求的该信息特征描述。2020年7月3日,原告收到被告寄给的“政府信息公开告知书”,要求原告预约时间到被告处查阅相关信息。原告认为,被告既然已审查原告申请,明确原告所申请信息属于政府信息公开范围,被告就应该依原告最初之申请,以书面形式向原告公开该信息。被告不愿用书面形式公开所请信息,又不给出不能书面公开之合法理由,显然还是违反《政府信息公开条例》之相关规定,当属行政不作为。原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定,提起行政诉讼。为此，原告起诉要求：1、判决撤销被告于2020年6月30日作出的被诉告知书；2、判令被告奉贤区建管委向原告书面公开“浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目建设施工图信息。被告奉贤区建管委辩称，被告所作的被诉告知书认定事实清楚，内容合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告于2019年10月6日向被告奉贤区建管委提交了政府信息公开申请，要求获取“浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目建设施工许可信息，包括工程批文、地形图、施工图及项目建设工程许可证签发人名称、许可证号及批准日期等信息。被告于2019年10月8日收到申请材料，经审查，被告认为原告申请获取的“浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目地形图及施工图未保存，建议原告向建设单位上海市奉贤区交通能源(集团)有限公司咨询，并于2019年10月21日作出沪奉建信息(2019)第40号《政府信息公开告知书》，邮寄给原告。原告不服，遂诉诸法院。本院于2020年5月19日作出(2020)沪0112行初334号《行政判决书》，撤销奉贤区建管委作出的前述《政府信息公开告知书》中第三项“关于地形图和施工图”的答复内容，同时责令被告奉贤区建管委于判决生效之日起20个工作日内对原告李辉祺于2019年10月6日提出的政府信息公开申请书中要求公开奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程地形图施工图政府信息公开申请给予答复。2020年6月8日，奉贤区建管委向原告邮寄《政府信息公开告知书(补正)》，要求原告于2020年6月15日前明确所需施工图信息的名称、图号或者便于查询的其他特征性描述。2020年6月14日，原告向奉贤区建管委邮寄补正材料，明确仅需要了解整个工程段的平面线性设计信息，非内部结构或隐蔽工程技术信息，要求被告按2019年12月移送给上海市交通委员会法规处复议材料中“奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目工程图纸(A3图幅图纸七张)。2020年6月30日，奉贤区建管委作出被诉告知书，要求原告至被告处现场查阅，原告不服，遂诉诸本院。以上事实由原、被告提交的《政府信息公开告知书(补正)》、原告于2020年6月14日出具的补正材料、被诉告知书，被告提供的测绘成果成图资料使用告知书、邮寄凭证以及《条例》，原告提供的(2020)沪0112行初334号《行政判决书》、原告于2019年10月6日向被告邮寄的政府信息公开申请书、上海市奉贤区规划和自然资源局于2020年11月19日出具的《告知书》及“奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目建设工程总平面图等证据、依据以及当事人庭审陈述为证。本院认为，根据《条例》第四条的规定，被告依法具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案中，对于案涉相关政府信息公开事项系原告于2019年10月6日向被告申请公开，经诉讼后，本院判决被告重新答复。被告于判决生效后，要求原告对案涉政府信息予以补正明确，经原告补正明确其要求公开的政府信息系被告于2019年12月在复议阶段向上海市交通委员会提交的“奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目工程图纸(A3图幅图纸七张)，被告审查后作出被诉告知书，被告的答复程序并无不当。本案中，被告对于原告要求获取的政府信息同意公开，但是双方争议的焦点是：被告要求原告现场查阅案涉政府信息，其公开政府信息的方式是否符合原告的要求的内容或者法律、法规规定的适当形式。原告主张其于2019年10月6日申请政府信息公开时，要求被告以书面形式提供，被告要求原告现场查阅的公开方式不符合原告的要求。被告认为原告要求获取的施工图信息系在测绘图的基础上予以制作，测绘图属于保密信息，根据规划部门的要求不能复制，故只能要求原告现场查阅，不能复印和拍照。本院认为《条例》第三十六条第二项规定：“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”，按此规定，对于可以公开的政府信息应当向申请人提供或告知获取的途径。被告要求原告现场查阅，同时在庭审中明确只能查看不能复制，其理由是施工图在保密的测绘图上制作，测绘图属于保密信息。但是，对于测绘图与施工图之间的关联性以及被告主张的施工图不能复制的理由，被告没有提供证据加以证明。被告主张根据《条例》第四十条的规定，要求原告现场查阅。但是该规定，只有在按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的情形下，才可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。被告提供的证据不能证明原告要求书面获取案涉政府信息的方式危及政府信息载体安全或者公开成本过高。同时，原告提供的规土部门向其公开的案涉工程项目规划图纸证明原告要求获取的信息可以书面提供。因此，本院对被告的主张难以采纳。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。本案中，被告所作被诉告知书向原告公开案涉政府信息，但是其公开的方式不符合《条例》规定的情形。据此，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：责令被告上海市奉贤区建设和管理委员会于本判决生效之日起10个工作日内向原告李辉祺书面提供李辉祺于2020年6月14日补正明确的“奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程”项目工程图纸(A3图幅图纸七张)。案件受理费人民币50元，由被告上海市奉贤区建设和管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  钟 渊审 判 员  徐成文人民陪审员  郑建宁二〇二一年一月二十九日法官 助理  周 欣书 记 员  徐诗佳附：相关法律条文《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。……