北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初395号原告李方巢，男，1964年1月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省苍南县。原告李花双，男，1971年8月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省苍南县。原告叶永莲，女，1954年4月10日出生，汉族，户籍所在地浙江省平阳县。原告吴爱国，女，1975年5月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省苍南县。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王中强，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告李方巢、李花双、叶永莲、吴爱国不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部)自然资公开告知〔2020〕296号自然资源部政府信息公开告知书（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告自然资源部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告李方巢、李花双、叶永莲、吴爱国，被告自然资源部的委托代理人王中强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年4月1日，被告针对原告提出的政府信息公开申请作出被诉告知书，主要内容如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条（四）“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，经检索，被告不存在原告申请的政府信息。原告李方巢、李花双、叶永莲、吴爱国诉称，原告系苍南县龙港镇东河村（以下简称东河村）村民，在该村承包面积不等的集体土地。原告从浙江省温州市中级人民法院2020年1月14日作出的（2019）浙03行初597号行政裁定（以下简称597号行政裁定）中获悉，在东河村村民不知道的情况下，原告承包的东河村集体土地已被“国务院批准”征收为国有，由苍南县人民政府批复给瑞安外滩房地产开发有限公司（以下简称瑞安公司）使用，进行房地产开发。被诉告知书称不存在原告申请的政府信息，与597号行政裁定中认定的事实不符，明显行政不作为，严重侵犯了原告的合法权益。故请求依法确认被告作出被诉告知书是行政不作为，责令被告在信息公开期限内作出答复。在举证期限内，原告向本院提交并当庭出示的证据及主要证明目的如下：1.597号行政裁定书，证明原告承包的土地已经国务院批准征收为国有,被告有制作和存在批准文件的事实；2.政府信息公开申请书及邮政快递单，证明原告向被告邮寄了政府信息公开申请书的事实。3.被诉告知书，证明被告有行政不作为的事实。4.浙江省杭州市西湖区人民法院（2018）浙0106行初65号行政判决书，证明生效判决已认定在1990年苍南县各乡的耕地已经全部划定为基本农田保护区，1997-2010年苍南县土地利用总体规划划定基本农田保护区面积33200公顷,其中原湖前镇划定基本农田保护区面积810公顷；5.2017年第93号温州市人民政府答复函、温州市土地利用用途分区图、浙江省温州市中级人民法院（2018）浙03行初114号行政判决书，证明生效判决已认定1997-2010年东河村集体土地已经划定基本农田保护区面积510亩；6.苍政地〔2004〕165号《苍南县人民政府关于同意瑞安外滩房地产开发有限公司用地的批复》，证明苍南县人民政府作出国有土地使用权批复，被诉答复与事实不符。7.苍政地〔2003〕258号苍南县人民政府《关于同意瑞安外滩房地产开发有限公司龙港分公司用地的批复》、苍南县国土资源局2012年第9号信息公开决定书、苍南国用（2003）字第02-0669号、0670号《中华人民共和国国有土地使用证》及用地红线图，证明苍南县人民政府在未批复瑞安公司用地的情况下，被告于2003年3月27日加盖公章向瑞安公司颁发国有土地使用证的事实。8.苍国用（2005）第02-1672号、1673号土地使用证及用地红线图，证明被告再次加盖公章向瑞安公司颁发国有土地使用证，两年之后苍南县国土资源局注销该证书的事实。被告自然资源部辩称，根据原告所提供的申请公开信息，被告将“苍南县龙港镇东河村”、“苍南县”、“龙港镇”、“东河村”作为关键词在建设用地审批系统中进行了查询，均未查询到原告所需相关信息。被告履行了法定职责，被诉告知书程序合法、适用法律正确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。在法定举证期限内，被告向本院提交并当庭出示的证据及主要证明目的如下：1.政府信息公开申请表，证明原告信息公开申请内容。2.收件凭证，证明被告收到信息公开申请的时间。3.查询截屏，证明查询记录截屏。4.被诉告知书寄送凭证及查询结果，证明被告按时向原告寄送被诉告知书，原告已签收。经庭审质证，原告对被告提交的证据的关联性、合法性、真实性及证明目的均无异议。被告对原告全部证据的真实性、合法性均予认可，对证据2的关联性和证明目的予以认可，对证据1、4、5、7、8的关联性和证明目的不予认可，对证据3的关联性予以认可，对证明目的不予认可，对证据6的证明目的认可，对关联性不予认可。本院经审查认为，被告证据以及原告证据1、2与本案具有关联性，且符合证据合法性、真实性的要求，能够证明本案的相关事实，本院均予以采信。原告证据3系本案被诉行政行为，不作为证据使用，原告提交的其余证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明：2020年3月24日，被告收到原告的政府信息公开申请表，信息内容描述为：“被告负责办理批准苍南县龙港镇东河村民委员会作出《情况说明》中的集体土地面积（98.627亩）征收为国有的批复文件。批复文件中注明‘经国务院批准’字样的《批复》的复印件。《批复》后由苍南县人民政府作出的供地的规定。”申请表所附的龙港镇东河村民委员会2019年4月11日作出的《情况说明》中载明：“叶永莲……以上七人的集体承包土地是在2001年度苍南县建设用地（整理）第三批次征收的龙金大道A地块范围内，该地块征收东河村土地98.627亩。……”此后，被告以“苍南县龙港镇东河村”、“苍南县”、“龙港镇”、“东河村”作为关键词在被告建设用地审批系统中进行了查询，均未查询到原告申请公开的信息。2020年4月1日，被告作出被诉告知书，并于4月2日向原告邮寄送达。次日，原告收到被诉告知书。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2020年1月14日，浙江省温州市中级人民法院针对林启东不服苍南县人民政府土地行政批准一案作出597号行政裁定，该裁定确认以下事实：“2001年6月，苍南县人民政府向浙江省人民政府申请苍南县2001年度整理第三批次建设用地审批，浙江省人民政府于同年8月31日同意苍南县人民政府该年度整理第三批次建设用地36.13公顷，其中征用集体土地25.5896公顷……。”该裁定的“本院认为”中载明“……涉案土地经国务院批准，已被征收为国有……”。庭审后，原告向本院邮寄了10组证据，其中包括浙江省高级人民法院针对上诉人林启东等不服597号行政裁定上诉一案作出的（2020）浙行终字739号行政裁定，该裁定对597号行政裁定认定的事实予以确认，认定涉案土地已经浙江省人民政府批准为国有，同时指出597号行政裁定在“本院认为”中“涉案土地经国务院批准，已被征收为国有”的表述确系笔误，并予以指正。本院认为，政府信息公开条例第三十六条第四项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，原告申请公开的政府信息是苍南县2001年度整理第三批次建设用地经国务院批准的批复文件,根据597号行政裁定中认定的事实，前述建设用地是由浙江省人民政府批准的，现有证据尚不足以证明该建设用地经国务院批准。故被诉告知书告知原告不存在其申请的政府信息，结论正确。原告的诉讼理由缺乏事实根据,其请求确认被告作出被诉告知书是行政不作为、责令被告在信息公开期限内作出答复的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告李方巢、李花双、叶永莲、吴爱国的诉讼请求。案件受理费50元，由李方巢、李花双、叶永莲、吴爱国负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 张靛卿审 判 员 喻 珊审 判 员 朱一峰二〇二〇年十二月三日法官助理 齐伟娟书 记 员 侯 坤