呼和浩特市回民区人民法院民事判决书（2019）内0103民初3409号原告：王贵林，男，住呼和浩特市。被告：呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处，住所地呼和浩特市 。法定代表人：王文，该单位主任。委托代理人：宫学晶，内蒙古蒙信律师事务所律师。委托代理人：李建鹏，内蒙古蒙信律师事务所律师。原告王贵林诉被告呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处合同纠纷一案，本院于2019年8月13日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王贵林、被告呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处委托诉讼代理人宫学晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王贵林向本院提出诉讼请求：1、被告支付所欠绿化工程款等合计45728元；2、支付2000年4月底终止合同后至2019年4月底所欠绿化工程款等本金45728元的利息，按同期贷款利率计算19年利息为50488元（利息计算至实际支付之日止）。事实和理由：1998年春季，呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处试行事业单位改革，将大门门票、餐厅经营、人工湖、绿化和农牧场实行单位职工承包，森林防火、水电实行目标管理。4月22日，管理处以下属的呼和浩特市乌素图森林旅游公司的名义（落款盖章处为管理处，法人代表：陈利民）与各承包职工签订了合同。我在公卫绿化科科长不承包的前提下，通过公平竞争承包了绿化项目（我的承包触及了元老派的利益，为日后兑现承包费种下了祸根），并带单位职工一人，雇佣季节性临时工私人。承包次月我和所带职工工资停发，由我从绿化承包项目的利润中发放。承包项目中大门门票、餐厅经营、人工湖和农牧场都是承包的职工先收费，后上交管理处，不存在拖欠承包职工经费问题。森林防火、水电是目标管理，按时定额下拨经费，唯独绿化是开支项目，春季开始就需要经费购买苗木，雇佣工人进行林木抚育、整理绿化用地和购置设备等。当时管理处只下拨林木抚育费壹万捌仟元，以后靠苗圃地苗木外买的利润发放工资维持绿化项目。为了节省经费，自己和工人一起干活，每天早出晚归，没有休息日。在经费严重不足时曾多次向管理处申请经费，但每次申请都迟迟不能下拨。绿化是一项季节性很强的工作，不能等也等不起，只好从家里拿钱垫付人员工资和绿化开支，从1998年4月至2000年4月，先后垫支拾万零伍仟多元。2000年，经呼和浩特市政府批准，成立乌素图森林旅游娱乐开发区，将呼市政府宾馆、乌素图国家森林公园管理处和呼市乡镇企业培训中心划归开发区管委会管理。管委会领导安排我于2000年4月份在行政处工作，同时，终止了绿化承包合同。经我多次申请结算并支付绿化承包费，管委会于2001年9月份召开专题会议，对森林公园的遗留问题做出了处理决定，尚欠我绿化承包费等45728元，详见《乌素图森林旅游娱乐开发区管理会会议纪要》（2001）16号文件。自2000年乌素图开发区管委会成立到我2015年退休。历时十几年时间单位领导已换三届，每届领导在任期间我都多次申请兑现支付绿化承包费，但屡次都以（等一等，无经费）等理由婉言拒绝。加之甲乙双方是领导与职工之间不对等的关系，极大程度上增加了催款兑现的难度。2019年7月29日乌素图国家森林公园管理处《关于王贵林绿化工程费欠付处理情况汇报》【2019】14号文件中指出：“乌素图森林公司属于事业单位，经费中无此项预算，财务制度限定不利于私下协商解决”“现双方达成一致处理意见，通过民事诉讼方式处理”。现起诉法院，请支持原告诉讼请求。被告呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处辩称，原告所主张的诉讼时效已过，应该予以驳回。原告在诉状中自认所主张的债权产生2000年前，会议纪要中记载乌素图森林旅游娱乐开发区成立于2001年9月底，故本案自2001年9月底承诺给付开始已过18年，根据民法总则188条及192条规定，本案诉讼时效已过，且在过去的18年中原告也没有向被告主张过债权，被告也没有同意向原告支付工程款，故应该驳回原告的诉讼请求。原告主张的绿化工程款45728元与实际金额不符。应该驳回原告的利息请求。原被告签订的承包合同中没有对利息的约定，故被告不应该支付利息，且由于原告怠于行使权力导致本案诉讼时效已过，故应该驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1、1998年4月22日，王桂亮（乙方）与呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处签订《承包经营合同》，就乙方承包甲方的绿化工程队事宜，达成如下协议，甲方同意乙方带甲方一名工作人员组建绿化工程队，绿化工程队隶属于甲方。绿化工程队由乙方承包经营，实行独立预算，乙方对外联系业务以甲方名义出现。承包经营期限自1998年3月1日至2001年3月1日止。甲方为乙方提供二万元启动资金，由乙方分二年还清，第二年返还1万元，第三年全部还清。甲方向绿化队支付每年二万元林木管护费用，具体工作由乙方组织完成。2、原告向法庭提交一张《证明》复印件，内容如下：“森林公园：你单位王贵林，原名王贵亮（王桂亮），特此证明。”该证明落款为新城区东风路派出所。在该证明中底部手写“原件在档案中”字样，并加盖呼和浩特市园林管理局人事科印章以及呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处公章。3、原告向法庭提交了《关于研究解决原森林公园项目承包目标管理遗留问题的会议纪要》（2001）16号，该会议纪要中载明“根据《呼市人民政府第18次常务会议纪要》（常委会议20016号），决定成立乌素图森林公园旅游娱乐开发区管委会，将森林公园管理处、呼和浩特市政府宾馆、乡街企业家培训中心整体划归到该管委会”，第三项内容载明“应兑现绿工队绿化工程费、调资增加工资，终止合同管委会收回绿工队苗木、生产工具等经费45728元”。该会议纪要加盖了被告公章。4、2019年7月29日，呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处出具《关于王贵林绿化工程费欠付处理情况汇报》（呼乌森管发[2019]14号），载明“就1998年度，王贵林（曾用名：王桂亮）承包乌素公园绿化工程欠款事宜处理进展情况，现向督导组及信访局汇报如下：一、事实情况。1998年4月22日，王贵林承包公园绿化工程，与呼和浩特市乌素图森林旅游公司（原属呼和浩特市林业局下属企业，现归呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处）签订《承包经营合同》。依据（200116号）-《乌素图森林旅游娱乐开发区管委会会议纪要》精神，合同到期后，经结算，尚欠王贵林绿化工程费、调资费、林木抚育费等款项未结。由于经费不足，迟迟未付清。”本院认为，本案系合同纠纷，本案的争议焦点为原告的各项诉讼请求是否具有事实及法律依据，是否应当予以支持。被告在本案中提出诉讼时效抗辩，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条之规定，未约定履行期限的合同，依照合同法第六十一条、第六十二条的规定，可以确定履行期限的，诉讼时效期间从履行期限届满之日起计算；不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算，但债务人在债权人第一次向其主张权利之时明确表示不履行义务的，诉讼时效从债务人明确表示不履行义务之日起计算。本案中（2001）16号会议纪要中虽然明确写明应兑现绿工队45728元，但并未写明具体支付期限，故本案的诉讼时效期间应从原告主张权利之日起计算。原告未向法庭出示有效证据证明其在2000年至2019年期间曾经向被告主张过权利，故原告主张权利之日应当确定为其信访之日即2019年7月17日，本案并未超过法定诉讼时效期间。关于原告主张的绿化工程费，被告作出的呼乌森管发[2019]14号文件中确认了王贵林与被告于1998年4月22日签订《承包经营合同》的事实，原告王贵林作为该承包经营合同的一方主体，有向被告主张支付绿化工程费的权利。在该《承包经营合同》中虽载明由王贵林带被告一名工作人员组建绿化工程队，但根据被告作出的呼乌森管发[2019]14号文件中关于尚欠王贵林绿化工程费等款项的确认事实，可以证明被告认可王贵林作为本案绿化工程费的权利主体资格，故本院对于原告的主体资格依法予以确认。（2001）16号《会议纪要》以及呼乌森管发[2019]14号文件中均加盖了被告公章，故被告对于在上述文件中所确认的事实及作出的承诺应当承担相应的法律责任，故本院对于原告主张被告支付绿化工程款45728元的请求依法予以支持。关于原告主张的利息，原告未向法庭出示有效证据证明曾经向被告主张支付绿化工程款，故利息起算日期确定为原告主张权利之日即2019年7月16日，利息应当计算如下：以45728元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率的标准，自2019年7月16日起计算至2019年8月19日，并继续按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准，自2019年8月20日起计算至被告实际支付之日止。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告呼和浩特市乌素图国家森林公园管理处于本判决生效之日起十五日内向原告支付绿化工程款45728元及利息（利息以45728元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率的标准，自2019年7月16日起计算至2019年8月19日，并继续按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准，自2019年8月20日起计算至被告实际支付之日止）；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2200元，由被告负担1049元，原告负担1151元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 姜 薇人民陪审员 谷 强人民陪审员 颉文霞 二〇二〇年一月六日书 记 员 宋俊杰