辽宁省大石桥市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0882民初4131号原告：大石桥市公安局，住所地大石桥市钢都街道桥台铺村。法定代表人：张军，局长。委托诉讼代理人：张家宽，辽宁百运律师事务所律师。委托诉讼代理人：李灵坤，原告单位法制监察大队民警。被告：路燕霞，女，1981年8月24日出生，汉族，无业。委托诉讼代理人：吕铭，辽宁中允律师事务所律师。原告大石桥市公安局与被告路燕霞劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告大石桥市公安局的委托诉讼代理人张家宽、李灵坤，被告路燕霞及委托诉讼代理人吕铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大石桥市公安局向本院提出诉讼请求：1、请求判令原、被告之间劳动关系不成立；2、请求判令原告不应向被告支付解除劳动关系赔偿金34,080.00元，最低工资标准差额43,330.00元，未体年假工资6,281.00元，合计83,691.00元；3、请求判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2019年4月7日，被告向大石桥市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）提起劳动仲裁。2019年6月14日，仲裁委作出大劳人仲字第2019204号仲裁裁决书。原告认为，该仲裁认定事实错误，适用法律错误，裁决不符合法律的规定，理由如下：1、被告与原告之间无劳动关系。被告不是原告雇佣的工人，与原告没有签订劳动合同，也不存在事实劳动关系。因此仲裁委确认原、被告之间劳动关系成立，给付解除劳动关系赔偿款、给付最低工资差额、给付未休年假等赔偿认定系认定事实错误。原告现有两种人事编制，即公务员编制和工勤编制。原告没有对外招聘人员，签署劳动或劳务合同，故原、被告之间不存在劳动关系。由于原告没有对外招聘劳动和劳务人员，不适用劳动法及劳动合同法调整，被告申请事项不属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》调整范围，仲裁委没有相应权利。原告人事单位没有对被告进行人事管理，社区警务大队作为原告的下属部门没有用工主体资格，原告也没有向被告发放过工资，故双方不存在劳动关系；2、仲裁委认定事实采信的证据错误。在仲裁委庭审过程中，原告向仲裁委提供了全部工作人员的工资表、社区警务大队的人员花名册等证据，证明原告没有向被告发放过工资，也没有对被告进行过人事管理，足以证明原、被告之间无劳动关系。仲裁委庭审中对原告提供的证据均不予认可，采信不具备合法性或真实性，无法核实的证据作为定案依据，并作出仲裁裁决显系认定事实错误。3、因本案涉案主体的特殊性，大石桥市公安局工作人员劳动人事用工适用《警察法》、《公务员法》调整，本案不属于大石桥市劳动人事争议仲裁委员会受理范围，不受《劳动法》、《劳动合同法》等法律调整。仲裁委没有管辖权，作出的仲裁裁决书适用法律错误。被告路燕霞辩称，仲裁裁决认定事实清楚，适用法律正确，应维持仲裁裁决。1、原、被告之间存在劳动关系。原、被告虽未签订劳动合同，但存在事实劳动关系。被告系户政科（社区警务大队）临时工，并不属于人民警察，因此并不需要考试。被告属于原告对外招聘的劳动人员，适用《劳动法》、《劳动合同法》调整范围，被告申请的仲裁事项属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》调整范围。被告系原告下属部门社区警务大队聘用，受社区警务大队日常管理，劳动报酬是由大石桥市公安局机关拨给户政科（社区警务大队），再由户政科（社区警务大队）发放，社区警务大队系原告的下属单位，被告提供的劳动是原告的业务组成部分。原、被告双方存在事实劳动关系。2、仲裁委认定事实采信的证据并无不当。仲裁庭审过程中，原告提供的财政开支的工资表和公安局警务大队警员花名册不能证明原告未向被告发放工资，也不能证明未对被告进行人事管理。被告并不是警察，因此不可能出现在警员花名册中，被告并不属于公务员和事业单位，工资并不由财政拨款，劳动报酬由社区警务大队支付，因此并不在财政开支的工资表中。被告已经向仲裁庭提交工资发放情况，并在领取工资表中签字，原件保管在原告处，原告应当出示该证据原件，否则应当承担不能提供的后果。原告不出示证据原件，不认可该证据真实性，仲裁委认定事实采信被告出示的证据并无不当。3、原告单位正式警察适用《警察法》、《公务员法》调整。被告系户政科（社区警务大队）临时工，属于原告对外招聘劳动人员，并不属于人民警察，适用《劳动法》、《劳动合同法》调整范围，仲裁委具有管辖权。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提供如下证据：1、仲裁裁决书及送达回证各1份，证明原告诉讼程序合法；被告无异议；2、大石桥市公安局社区警务大队警员名册1份，证明原告与被告没有劳动关系，也没有对被告进行人事管理；被告质证意见：被告并不是警察，属于临时工，也不可能出现在警察名册中，此证据不能证明双方不存在劳动关系；3、2018年10月－2018年12月，三个月的工资表，该工资表的制作单位是大石桥市财政局工资编制管理办公室，证明大石桥市公安局全体警员的工资来源均为财政拨款，大石桥市公安局没有向警员发放工资的情况，而且工资表属于全体干警，此表中没有被告的记载，也没有核发过工资；被告质证意见：原告仅提供财政工资表，并没有提供临时工发放情况，被告不属于公务员事业单位编制，工资本身也并不是由财政发放，而是公安局以自己资金发放，该证据不能证明原告未向被告发放工资；4、2018年4月17日，大石桥市公安局政治处向下属各部门下发的通知1份，社区警务大队上报的临时工清理工作情况表1份，证明大石桥市公安局对于编制外临时工使用是不允许存在的，下属部门警务大队的回复也是没有临时工使用的事实；被告质证意见：此证据恰能说明公安局存在雇佣临时工的情况，与原告陈述存在矛盾。在下发通知后，2018年12月原告仍向被告支付工资，该证据只能说明原告对用临时工情况进行隐瞒。被告向本院提供如下证据：1、情况说明1份，证明被告自1997年到原告处工作，劳动报酬由被告拨发给户政科，再由户政科发放，原、被告双方存在劳动关系；原告质证意见：有异议，该份证据出具盖章单位是大石桥市公安局社区警务大队，从盖章主体上不是独立的法人主体，无法对外承担法人主体的权利义务资格，无权代表大石桥市公安局对外作出人事用工等情况的证明，我局对该份情况说明不予认可，该份证据的合法性存在法律瑕疵，依据民事诉讼法司法解释第一百一十五条，单位向人民法院出具材料，应由单位负责人或者证明人签字，并由单位盖章，从该份证据形式上不具有合法性，从具体内容中，所体现的论述内容，从拨付的经费中支出不是被告称的发放工资，公安机关的办案经费，有相应的部门规章予以规定和限制使用；被告称，此份证据是由社区警务大队队长王大勇出具的；2、机关、事业单位使用临时工情况调查表及照片2张，证明被告工作性质为临时身份，开支情况及开支渠道，原告在表上盖章且该表已经录入到公安办公自动化系统，可视为原告对上述信息的认可，承认被告在原告处工作，双方存在劳动关系；原告质证意见：有异议，该组证据两张照片的拍摄时间地点等情况无法核实，对于真实性不予认可。调查表所载明情况我单位不予认可，调查表中印章为大石桥市公安局户口专用与原告提供的第一组证据大石桥市公安局社区警务大队印章不符，侧面证明了该组证据不具有真实性、合法性；被告称，此份证据是因为其与赵永权在一屋办公，当时政治处要求提供2份，其中1份上报给政治处，另1份保存在路燕霞手中，路燕霞当时负责内勤工作；3、工资表7张，证明原告给被告发放工资情况，有被告及领导签字，双方存在劳动关系，此证据恰能对原告第三组证据进行反驳，原告在出示通知后仍向被告发放工资，说明原告存在雇佣临时工情况；原告质证意见：有异议，对该组证据的真实性有异议，该组证据均系复印件，对真实性不予认可，对于被告所要证明的问题也有异议，原告作为行政机构，其工人工资的发放，办案经费的核准经由财政人员审批，不存在向被告发放工资的情况；被告称，此份证据是社区警务大队的内勤赵永权通过微信方式转发给班宁宁的，由班宁宁打印出来的（原始照片保存在班宁宁手机内），原件在原告单位财务部门；与原告核对班宁宁手机内微信照片，原告核对手机内微信照片与当庭提供的相一致，但对微信聊天的双方人员真实身份有异议，并提出单位财务对社区警务大队上报的办案经费有相应的财务凭证，没有微信照片中所列的此类支出；4、电话本照片两张。证明原告在单位墙上张贴联系方式，可以证明被告在原告处上班，存在劳动关系；原告质证意见：有异议，该组证据是照片打印，其真实性无法核实，对于其拍摄的时间地点均无法核实，对于被告所要证明的问题也有异议，与本案没有关联性。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年11月，被告到原告下属部门社区警务大队（原户政科）从事微机操作工作，日常工作管理由社区警务大队负责。被告入职时月工资400.00元，2009年1月份起月工资600.00元，2013年6月份起月工资660.00元，2015年11月起月工资700.00元，2018年1月份起月工资1000.00元。2019年1月15日，原告因搬迁及岗位变动等原因，辞退被告。另查，被告不能提供其未休年假的证据，认为此证据应由原告提供，原告称原告单位干警休年假需要主管领导和分管副局长签字和审批，经查询没有对被告进行过相应审批，同时证明原告没有对被告进行人事管理；被告认为，原告单位领导没有对被告审批过放年假，可以说明被告从未休过年假。再查，根据大石桥市劳动人事争议仲裁委员会作出的大劳人仲第2019204号仲裁裁决书，可以确定2007年7月1日至2007年12月31日，营口市最低工资标准为480.00元；2008年1月1日至2010年6月30日，营口市最低工资标准为580.00元；2010年7月1日至2011年6月30日，营口市最低工资标准为750.00元；2011年7月1日至2013年6月30日，营口市最低工资标准为900.00元；2013年7月1日至2015年12月31日，营口市最低工资标准为1,050.00元；2016年1月1日至2017年12月31日，营口市最低工资标准为1,320.00元；2018年1月1日至2019年1月15日，营口市最低工资标准为1,420.00元。本院认为：原、被告之间未签订劳动合同，社区警务大队不具备用工主体资格，被告在工作期间不受原告管理，工资亦非原告支付，原告系国家行政机关，只有公务员编制和工勤编制，不存在临时工编制。综上，原、被告之间不具备劳动关系，被告在仲裁申请中要求原告支付违法解除劳动关系、支付未达到最低工资标准差额、未休年休假工资、补缴社会保险的请求，本院不予支持。经本院审判委员会讨论，依照《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2015]12号）第一条之规定，判决如下：一、原告大石桥市公安局与被告路燕霞劳动关系不成立；二、原告大石桥市公安局不予支付被告路燕霞解除劳动关系赔偿金34080元；三、原告大石桥市公安局不予支付被告路燕霞最低工资标准差额43330元；四、原告大石桥市公安局不予支付被告路燕霞未休年假工资6281元。案件受理费10元（壹拾元），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级法院。审 判 长  孙永义审 判 员  孙云鹏人民陪审员  汪 晶二〇一九年十二月二十八日法官助理陈丹书记员彭琳