山东省东营市东营区人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0502民初1599号原告：东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会，住所地东营市东�区牛庄镇岳家村。法定代表人：岳国强，主任。委托诉讼代理人：张楠楠，山东正义之光律师事务所律师。被告：吕长春，男，1973年8月10日出生，汉族，住东营市东营区。被告：吴大伟，男，1972年8月14日出生，汉族，住东营市东营区。原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会（以下简称岳家村委会）与被告吕长春、吴大伟农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告岳家村委会的法定代表人岳国强及其委托诉讼代理人张楠楠，被告吕长春、吴大伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岳家村委会向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告2014年4月14日签订的《土地流转合同》及2014年4月21日签订的《〈土地流转合同〉补充协议》；2.两被告共同支付2016年度（自2016年4月16至2017年4月15日）流转费65130元、利息损失2835.87元（自2016年4月25日计算至2017年3月25日，按照中国人民银行同期贷款年利率4.75%计算），共计67965.87元，并要求两被告支付利息损失至实际付清为止；3.两被告共同支付自2017年4月25日起至其实际返还土地期间的实际占用费（按照双方合同约定的土地流转费用，并实际考虑土地的使用周期，若被告实际返还土地时错过了耕种时节即晚于当年4月25日，则应全额支付本年度的土地流转费，并自应当支付土地流转费之日起至实际付清为止的利息损失，按照中国人民银行同期贷款年利率4.75%计算）；4.两被告自行清理涉案土地的地上附着物（包括被告搭建的建筑物、地上桩木、所种树木、作物、因荒芜土地而产生的杂草）并返还涉案土地；5.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1.2014年4月14日，原、被告签订了《土�流转合同》，并于2014年4月21日签订了《〈土地流转合同〉补充协议》。双方约定：原告将130.26亩土地流转给被告使用，流转期间为10年，流转期的前五年被告每年应按照每亩500元的金额向原告支付流转费，并于每年的4月25日前一次性交清当年的流转费用，被告逾期交纳流转费超过30日的，原告有权单方终止合同，并向被告主张损失。合同签订后，原告依约向被告交付了流转土地，被告支付了2014、2015年度流转费后，欠交2016年度流转费65130元至今。虽经多次催告，被告以资金紧张为由拒绝交纳流转费、返还土地。2.原告依法享有涉案合同的解除权。根据合同第二条第2项的约定，被告应当于2016年4月25日前向原告一次性交清2016年度的土地流转费，但被告至今未予支付，已经逾期30日以上，另据合同第四条第3项约定以及《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款之规定�原告享有单方终止合同的权利并要求被告赔偿相关损失。根据合同第三条第2项、第3项的约定，被告不得在涉案土地上违法建筑且不得进行掠夺性生产，而被告在涉案土地搭建建筑物、钉桩木并在部分土地种植柳树、枸杞，将部分土地进行荒废，其行为违反了合同约定。原告根据合同第四条第2项约定，享有单方终止合同的权利。3.被告应当自行清理涉案土地的地上附着物并返还涉案土地。被告在涉案土地上私自搭建建筑物及改农耕地为林地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、第十九条、第二十六条、第三十一条、第三十六条规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条、第六条规定，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第三十三条规定，《土地承包经营权流转管理办法》第三条、第十二条规定。综上所述，被告的行为既违反合同的约定又违反法律的规定，原告作为涉案土地的所有人且系涉案合同的当事人，有权要求被告清理涉案土地上的地上附着物并返还涉案土地。被告吕长春辩称，1.同意解除土地流转合同及补充协议，但不同意原告其他诉讼请求。合同中明确约定土地用途为用于养殖、种植，但在被告投资建成羊舍之后，牛庄镇政府即将养殖项目叫停。原告未在被告开发之前或开发之时告知被告不得进行养殖，也未告知被告涉案土地系基本农田，其行为已构成违约，导致被告利益受损，进而未能交纳2016年度土地流转费。2.2014年5月，被告在东侧土地种植柳树，中间土地种植榆树和少部分柳树，其余土地种植玉米和谷物，下半年发现土质太差，柳树成活率低，榆树未成活，经改善后，土质仍不理想，遂想通过以养殖带动种植。涉案土地只有少部分系良田，土质决定�被告肯定是以养殖为主，原告对此也是知情的，并且双方也有过合作意向。养殖未能成行后，被告遂在土地上种植黑枸杞。至今，柳树种植面积有七八十亩，枸杞有四十亩，羊舍占地十多亩，其余部分为盐碱地。现在土地上尚有羊舍、电线、地下水管、水泥桩、铁丝网等附着设施。被告吴大伟辩称，同意解除土地流转合同及补充协议，但不同意原告其他诉讼请求。原、被告当时商定以养殖带动种植，被告进行长期投资。在投资该项目之前，原告并未告知涉案土地是基本农田，被告是在国土所要求停建养殖项目之后才知道的。原告未按约定履行合同义务在先，导致被告利益受损且未能交纳2016年度的流转费用。2.签订合同时，原、被告协商土地用于包括种植玫瑰花在内的其他项目，但因市场变动遂改为种植林木。2014年5月，被告在东侧土地种植柳树，中间土�种植榆树和少部分柳树，其余土地种植玉米和谷物，下半年发现土质太差，柳树成活率低，榆树未成活，经改善后，土质仍不理想，遂想通过以养殖带动种植。涉案土地只有少部分系良田，土质决定了被告肯定是以养殖为主，原告对此也是知情的，并且双方也有过合作意向。养殖未能成行后，被告遂在土地上种植黑枸杞。至今，柳树种植面积有七八十亩，枸杞有四十亩，羊舍占地十多亩，其余部分为盐碱地。现在土地上尚有羊舍、电线、地下水管、水泥桩、铁丝网等附着设施。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2014年4月14日，原告岳家村委会（甲方）与被告吕长春、吴大伟（乙方）签订《土地流转合同》，合同内容：1.第一条约定，甲方将位于岳家村南部的土地，东至西范至油郭路西排碱沟西坝，西至岳家村由东向西第四条排碱沟东坝，北至牛庄镇岳家村村南硬化灌溉渠南沿，南至岳家村老二斗北排碱沟北坝，南北长265米、东西长324米，土地总面积为125亩，流转给乙方；2.第二条第1项约定，流转期限为10年，自2014年4月16日起至2024年4月15日止；第2项约定，流转期的前五年，流转费每年每亩500元，每年流转费合计62500元，乙方于每年的4月25日前一次性交清当年的流转费用；流转期后五年，流转费每年每亩600元，每年流转费合计75000元，乙方须于每年的4月25日前一次性交清；3.第三条第2项约定，乙方在流转土地上不得违法建窖、筑坟、挖沙、采石、采矿、取土卖土、修路、开采地下资源或种植国家禁种作物等，乙方不得进行掠夺性生产；第3项约定，乙方在该土地可以且仅可以养殖�种植，未经甲方同意，乙方不得改作他用、不得荒芜土地；4.第四条第2项约定，乙方如违反第三条第1、2、3、7、8项规定，甲方有权单方终止合同，不予退还流转费，另行发包；第3项约定，乙方逾期不交流转费达三十日，则甲方有权单方终止合同，并由乙方向甲方赔偿因此造成的损失。同年4月21日，原、被告签订《〈土地流转合同〉补充协议》，双方约定：将合同约定流转的125亩土地中涉及到的生产路、排水沟、农渠全部交给乙方使用，土地流转总面积变更为130.26亩。东营市东营区牛庄镇法律服务中心作为见证人在上述合同及补充协议中加盖公章。2017年8月28日，东营市国土资源局东营分局牛庄国土资源所出具证明一份，证明：岳家村八亩地地块位于西油路以西、村南生产路以南，根据《牛庄镇土地利用总体规划（2006-2020）》确定为基本农田保护地块。另查明，本院于2018年6月28日对涉案土地进行现场勘验，确认：涉案土地分为东、中、西三块土地，各地块中间及四周有沟渠相隔；地上附着物包括50.7亩柳树（其中50亩分布于东侧地块、0.7亩分布于中间地块南侧边界），10亩双色垂柳（已死亡、分布于西侧地块的东侧部分），羊舍（占地2亩、东西走向、分布于中间地块南侧），羊舍南侧分布有水泥桩，围栏（由水泥桩和铁丝网组成，分布于东侧地块的东侧、北侧边界），其余土地生长杂草。本院认为，首先，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款之规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同条件成就时，解除权人可以解除合同。原告以被告拖延支付土地流转费等为由要求解除土地流转合同及补充协议，符合合同约定，且被告同意解除，本院准予解除。其次，根据《中华人民�和国合同法》第九十七条之规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。土地流转合同及补充协议解除后，被告占有使用的土地应予返还，同时应清理完毕地上附着物。被告应支付自2016年度至实际交付土地之日止的流转费用。原告主张如果被告实际返还土地时错过了耕种时节（晚于当年的4月25日），要求被告全额支付本年度全年的土地流转费用，无合同依据，本院不予采纳。再次，根据合同第四条第3项约定，被告逾期交纳2016年度流转费已达30日以上，原告有权终止合同并向被告主张损失。本案中，原告主张在签订合同时已告知被告涉案土地系基本农田，但未提交相关证据，且被告不予认可，本院不予采信；原、被告合同约定的土地用途为种植、养殖，原告并未举证证实被告种植林木、搭建羊舍的行为不符合约定，况且原告在对被告上述行为知情的情况下，仍未加以制止，导致被告养殖项目未能继续进行；原告上述行为在先，被告逾期交纳土地流转费在后，原告依据合同第四条第3项规定主张利息损失，有失公允，本院不予支持。在本案审理过程中，被告要求原告赔偿其相关损失，但表示尚无明确反诉请求，经本院释明后，两被告均同意待反诉请求明确后，另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会与被告吕长春、吴大伟于2014年4月14日签订的《土地流转合同》、2014年4月21日签订的《〈土地流转合同〉补充协议》；二、被告吕长春、吴大伟于本判决生效之日起十日内支付原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会2016年度土地流转费65130元，并支付自2017年4月25日起至实际返还土地之日止的土地流转费（按合同约定土地流转费计算标准执行）；三、被告吕长春、吴大伟于本判决生效之日起十日内返还原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会130.26亩土地（土地位于岳家村南部，东至西范至油郭路西排碱沟西坝，西至岳家村由东向西第四条排碱沟东坝，北至牛庄镇岳家村村南硬化灌溉渠南沿，南至岳家村老二斗北排碱沟北坝，同时包括该土地涉及的生产路、排水沟、农渠），并清理完毕地上附着物包括50.7亩柳树、10亩双色垂柳（已死亡）、羊舍（占地2亩）、羊舍南侧水泥桩、东侧地块东、北边界处围栏以及地上杂草；四、驳回原告原告东营市东营区牛庄镇岳家村村民委员会的其他诉讼请�。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1499元，由原告负担63元，被告吕长春、吴大伟负担1436元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  舒浩浩代理审判员  李艳红人民陪审员  程文华二〇一八年七月三日书 记 员  孙 飞