辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2021）辽1081行初4号原告苗桂芳，女，1958年1月5日出生，汉族，无业，现住辽阳市白塔区。委托代理人刘洋（苗桂芳女儿），女，1985年4月27日出生，汉族，无业，现住辽阳市文圣区。被告辽阳市太子河区住房和城乡建设局，统一社会信用代码11211011001187233Q，住所地辽阳市南新华路523-5号。法定代表人张伟宏，系该局局长。委托代理人闵玉洋，系该局工作人员。委托代理人李强，辽宁腾昱源律师事务所律师。被告辽阳市太子河区铁西街道办事处，统一社会信用代1121101100118338X7，住所地辽阳市铁西路工业园区1-2号。法定代表人朱洪岩，系办事处主任。原告苗桂芳诉被告辽阳市太子河区住房和城乡建设局、被告辽阳市太子河区铁西街道办事处履行协议支付补偿款及违约金一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市太子河区住房和城乡建设局、被告辽阳市太子河区铁西街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告苗桂芳的委托代理人刘洋、被告辽阳市太子河区住房和城乡建设局的委托代理人闵玉洋、李强、被告辽阳市太子河区铁西街道办事处的负责人孙占国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苗桂芳诉称，原告所居住的前韩夹河村2组在2018年被辽阳市太子河区人民政府依法征收，原告的房屋等地上附着物也在征收范围内。辽阳市太子河区房屋征收中心委托被告辽阳市太子河区铁西街道办事处与原告就征收补偿事宜进行协商，但没有达成一致意见。辽阳市太子河区人民政府于2018年9月30日对原告的房屋等地上附着物违法强行拆除，并将土地强行征收。原告被强迁后，多次找政府相关领导依法维权。二被告与原告于2019年9月22日签订《集体土地地上附着物补偿协议书》，协议第一条约定：经原、被告双方认定，被告对原告地上附着物征收补偿金额为697428.7元，第二条第2款约定：本协议生效后，被告保证在乙方腾空并经验收的被征收土地移交甲方后15日内，将地上附着物补偿费一次性支付给乙方。第3款约定：本协议签订后，具有法律效力，如有违约行为，按照有关法律、法规及有关政策规定，由违约方承担法律责任。根据协议的上述约定，被告早在2018年9月就将案涉的土地强行征收，因此被告应在协议签订的当日2019年9月22日就应全部的补偿款一次性给付原告。但被告虽经原告多次催要，至今没有给付原告补偿款，其应依法依约承担逾期付款的违约责任。现请求：一、履行WTHN037号合同，判决二被告立即给付原告地上附着物征收补偿款人民币697428.7元；二、判决二被告给付原告逾期付款违约金，期限从2019年9月22日起至全部给付地上附着物征收补偿款之日止，利率按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率四倍计算，截至法院立案日的违约金为人民币14万元。（以上两项截至法院立案日合计为837428.7元）；三、案件受理费由被告负担。原告提供证据如下：集体土地上地上附着物补偿协议书（NO：WTHN0387），证明二被告应将补偿款给付原告。被告辽阳市区太子河区住房和城乡建设局辩称，一、原告诉称：被告履行WTHN037号合同，给付征收补偿款及违约金。答辩人认为：本案双方已达成补偿协议，原告要求答辩人履行合同支付补偿款及违约金不属于行政诉讼，应按民事争议处理，原告起诉不当。二、原告诉称：被告支付逾期付款违约金。答辩人认为：双方签订的合同中并没有约定违约金，更没有约定逾期付款的利息，原告主张逾期付款违约金没有合同约定，不应得到支持。三、答辩人不是本案适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。据此，本案的适格被告应该是辽阳市政府而不是答辩人。答辩人权是征收实施部门，不是责任承担主体。综上所述，双方之间的争议应适用民事诉讼程序，原告起诉不当，请求贵院予以驳回。被告辽阳市区太子河区住房和城乡建设局提供证据如下：集体土地上地上附着物补偿协议书（NO：WTHN0387），证明原告与二被告签订了补偿协议。被告辽阳市太子河区铁西街道办事处辩称，与太子河区住房和城乡建设局答辩意见一致。被告辽阳市太子河区铁西街道办事处未提供证据。在本庭审理过程中，被告辽阳市区太子河区住房和城乡建设局、被告辽阳市太子河区铁西街道办事处对原告提供的证据无异议。原告对被告辽阳市区太子河区住房和城乡建设局提供的证据无异议。被告辽阳市太子河区铁西街道办事处对被告辽阳市区太子河区住房和城乡建设局提供的证据无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据、辽阳市区太子河区住房和城乡建设局提供的证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。经审理查明，2019年9月22日，原告苗桂芳与被告被告辽阳市太子河区住房和城乡建设局、被告辽阳市太子河区铁西街道办事处签订集体土地上地上附着物补偿协议书（NO：WTHN0387），协议约定：地上附着物基本情况及补偿金额：被征收人地上附着物坐落在辽阳市太子河区××街道××村，经甲乙双方认定，甲方对乙方地上附着物征收补偿金额为：697428.7元。乙方（苗桂芳）保证于本协议生效后10日内将其地上附着物拆除完毕，腾空土地，逾期由甲方予以拆除，损失由乙方自负，所需费用从地上附着物补偿款中扣除。本协议生效后，甲方保证在乙方腾空并经验收的被征收土地移交甲方后15日内，将地上附着物补偿费一次性支付给乙方。本协议签订后，具有法律效力，如有违约行为，按照有关法律、法规及有关政策规定，由违约方承担法律责任。另查，案涉房屋已于2018年9月30日被拆除，被告至原告起诉之日止，未给付原告补偿款。原告不服，诉至本院。本院认为，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告辽阳市太子河区住房和城乡建设局具有签订案涉行政协议的法定职权，是本案的适格被告。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条之规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。据此规定，辽阳市太子河区铁西街道办事处作为征收实施单位，其行为后果由被告辽阳市太子河区住房和城乡建设局承担，铁西街道办事处不是本案的适格被告。本案诉争的集体土地上地上附着物补偿协议书（NO：WTHN0387），系双方真实意思表示，不违反法律法规的规定，合法有效，双方应按照该协议约定履行。本案诉称的协议，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的行政协议，属于行政法律关系所调整的行政协议范畴。故对原告要求履行合同、支付补偿款的诉讼请求予以支持。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条第二款规定：人民法院审理行政协议案件，可以参照民事法律规范关于民事合同的相关规定。结合本案，太子河区住房和城乡建设局未依约履行双方签字确认的协议，参照民事合同的规定，应承担补偿原告利息损失的责任，损失应按照同期全国间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。案涉协议签订于2019年9月22日，庭审中，原告、太子河区住建局对WTHN0387号协议书签订后口头约定3-6个月的履行期均无异议，对WTHN0387号协议书的履行期间，确定6个月为宜。697428.70元的利息损失计算期间，应当自2020年3月22日起，至被告辽阳市太子河区住房和城乡建设局实际履行之日止。对原告超出同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率部分诉请，因无事实和法律依据，不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、辽阳市太子河区住房和城乡建设局于本判决生效后三十日内给付原告苗桂芳地上附着物补偿款697428.70元，并从2020年3月22日起至实际履行之日止按同期全国间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息；二、驳回原告苗桂芳的其它诉讼请求。案件受理费12174元，由原告苗桂芳负担1526元，被告辽阳市太子河区住房和城乡建设局负担10648元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  吴 悦人民陪审员  李 涛二〇二一年三月十六日书 记 员  牛恒发