河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1729行初54号原告：王友家庭承包经营户，住所地河南省新蔡县。代表人王友，男，汉族，1965年4月21日出生，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人张立荣，女，1967年8月3日出生，汉族，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人张峰，新蔡县蔡州法律服务所法律工作者。被告新蔡县农业农村局，住所地河南省新蔡县驻新路南。统一社会信用代码11412828005986956R。法定代表人马峰，该局局长。行政机关负责人侯森，新蔡县农业农村局副局长。委托诉讼代理人冯超，河南良策律师事务所律师。第三人：朱会彩，女，1969年10月21日出生，汉族，住新蔡县。委托诉讼代理人：杨磊，河南问津律师事务所律师。委托诉讼代理人：时晴晴，河南问津律师事务所律师。原告王友家庭承包经营户不服被告新蔡县农业农村局不服作废土地承包经营权证一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年12月12日，本院作出（2019）豫1729行初54号行政裁定，中止本案。2020年7月14日，本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告王友家庭承包经营户的委托诉讼代理人张立荣、张峰，被告新蔡县农业农村局的行政机关负责人侯森，委托诉讼代理人冯超，第三人朱会彩及其委托诉讼代理人杨磊、时晴晴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新蔡县农业农村局收回作废2016年12月5日颁发的豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第135431号承包经营权证书，该证载明农村土地承包经营权证代码：411729205216010011J承包地确权总面积14.04亩，承包地块总数3块，其中一地块代码4117292052160100100，四至为东至沟渠，南至沟渠，西至沟渠，北至沟渠，是基本农田，为本案诉争土地。并于2019年9月18日为原告核发了相同证号但不包含涉诉土地的承包经营权证书。原告王友家庭承包经营户诉称，原告方自1998年第二轮土地承包时，以家庭承包方式取得新蔡县关津乡刘菜园村委王庄的三块土地承包经营权。2016年，原告方依法取得代码为411729205216010011J土地经营权证，该证确认申请人承包的三块土地总面积为14.04亩，承包期限为1998年9月30日至2028年10月1日止。2018年第三人朱会彩将自己的户口从外地迁回到原告所在村民组并行侵占了原告方承包的一块土地代码为4117292052160100100,面积为6.2亩的土地。为此原告曾向新蔡县人民法院提起民事诉讼请求判决第三人返还侵占的土地6.2亩。新蔡县人民法院审理后，作出“(2019）豫1729民初2709号民事判决书”判决驳回原告的诉讼请求。原告不服上诉。二审法院审理后，于2019年9月20日作出“(2019）豫17民初2903号民事终审判决”判决：一、撤销新蔡县人民法院（2019)豫1729民初2709号民事判决；二、朱会彩于本判决生效之日起一个月内将诉争的6.2亩土地返还给原告。然而，让原告未想到的是在原告上诉期间，被告却依据新蔡县人民法院（2019）豫1729民初2709号未生效的民事判决书，将原告承包的6.2亩土地登记给第三人使用。为第三人颁发了编号为4117292052160100号土地经营权证，并将原告持有的代码为411729205216010011J土地经营权证收回作废。综上，原告认为，合法的农村土地承包行为受法律保护，原告持有的土地承包经营权证尚在承包期内，并不存在可以收回作废的情形，被告擅自收回并作废，没有事实和法律依据，且程序违法，故提起诉讼，请求法院依法查明事实，判决撤销被告收回作废原告持有的代码为411729205216010011J土地经营权证的行为。原告王友家庭承包经营户向本院提交了以下证据、依据：被告王友家庭承包经营户向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.王友身份证及家庭户口本复印件；2.王友与张立荣结婚证复印件。第二组：1.承包调查表；2.承包地块调查表3张；3.农村土地承包经营权公示结果归户表；第三组：1.截图一张；2.河南省新蔡县蔡州法律服务所介绍信。第四组：1.王怀友与朱会彩离婚协议；2.朱会彩与李建军结婚登记审查处理表；3.朱会彩与李建军申请结婚登记声明书、身份证及户口本复印件各一份；4.朱会彩与周建兵离婚证复印件；5.关津乡派出所出具的朱会彩户口变动情况。第五组：2016年4月5日原告与新蔡县关津乡刘菜园村委签订的农村土地承包合同书。被告新蔡县农业农村局辩称，2016年12月，土地确权期间，第三人朱会彩外出务工不在家，刘菜园村委将王庄沟西一块6.2亩地确权到王友名下。后第三人反映不应将原属于自家的王庄沟西一块6.2亩地确到王友名下，要求村委进行更正。2018年11月30日刘菜园村委出具一份证明，证明原确权到被答辩人王友名下的王庄沟西一块6.2亩地需变更确权到第三人朱会彩名下，关津乡农业服务中心也签章认可，请县确权办给予解决。被告根据乡村提供的变更土地权属的村证明、乡签章和关津乡刘菜园村王庄群众的签字证明，以及发包方与承包方签订的《农村土地（耕地）承包合同》等资料，对刘菜园村委将王庄沟西一块6.2亩地进行了重新登记，县政府根据农村土地承包经营权登记簿，为第三人朱会彩核发了农村土地承包经营权证书，同时收回作废被答辩人王友持有的土地承包经营权证。综上，土地承包属农户与村委合同关系，属于承包合同纠纷，被答辩人诉求属诉讼主体错误。被告新蔡县农业农村局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.（2019）豫1729民初2709号民事判决书；2.2019年7月15日朱会彩申请；3.村民及乡村证明；4.2019年8月20日朱会彩与新蔡县关津乡刘菜园村民委员会签订的农村土地承包合同；5.新蔡县农村承包地确权登记颁证问题反映处理单。第三人朱会彩述称，原告在第三人朱会彩不知情的情况下办理土地证，后第三人依法向乡村等反映，有关部门对情况进行了核实，后被告依法收回作废原告土地证的行为程序合法，事实清楚。请求驳回原告起诉。第三人朱会彩向本院提交了以下证据、依据：1.朱会彩身份证及家庭户口薄复印件；2.离婚登记审查表及离婚协议书；3.豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第134570号土地承包经营权证；4.（2016）新蔡县农村土地承包经营权第135431号承包经营权证书；5.2019年4月16日新蔡县关津乡刘菜园村委证明；6.种粮直补银行本；7.关津乡刘菜园村委资源明细；8.2020年5月21日新蔡县关津乡刘菜园村委证明各一份（附土地承包合同）。9.2020年7月28日新蔡县关津乡刘菜园村委证明；10.2018年11月30日新蔡县关津乡刘菜园村委及十个村民证明；11.2019年8月20日朱会彩与新蔡县关津乡刘菜园村民委员会签订的农村土地承包合同。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的第一、二组证据，被告及第三人对其真实性无异议真实，本院对其真实性予以确认。原告提供的第三组证据，不能证明与本案有关，本院不予评价。原告提供的第四、五组证据，被告及第三人对其真实性无异议，对其证据目的有异议，对该两组证据的真实性本院予以采信。被告提供的证据1已被撤销，本院不予采信。被告提供的其他证据原告均有异议，认为其内容不属实或虚假，但未提供证据予以证明，对该异议本院不予支持，对被告提供的该组证据本院予以确认。第三人提供的证据1-4，被告及第三人对其真实性均无异议，对其真实性本院予以采信，第三人提供的证据5-7不能证明与本案有关，本院不予评价。第三人提供的证据8、9系行政行为作出后收集的证据，不能作为认定被诉行政行为合法的依据。第三人提供的证据10、11，系被告提供的证据3、4，本院对其真实性予以采信。经审理查明，原告王友家庭承包经营户成员（代表人王友）及第三人朱会彩均为新蔡县关津乡刘菜园村委王庄组村民。第三人朱会彩与王友的弟弟王怀友曾是夫妻，后离婚。1982年第一轮农村土地承包时，王友家8人（王友父母，王友爷奶，王友兄弟3人及妹妹）分得11.2亩土地，1996年第二轮农村土地承包时，因王友家是单干户（不属于任何村民组）添人不添地去人不去地，其承包地的地块及亩数均没有调整。2016年4月5日新蔡县关津乡刘菜园村民委员会与原告签订了农村土地（耕地）承包合同书，被告于2016年12月5日为原告颁发了豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第135431号承包经营权证（该证原件原告一直未实际取得），确认原告方家庭承包地确权面积14.04亩，承包地块为３块。其中一块地块代码为4117292052160100100，位于该庄西边，东、南、西、北均临沟渠，面积为6.2亩即为本案诉争土地。第三人朱会彩认为该地块系其家庭承包的，被告却给原告颁发了含该地块的土地承包经营证，为此进行反映要求更正。2019年7月15日第三人朱会彩向被告提出变更申请，同年8月20日第三人与新蔡县关津乡刘菜园村民委员会就涉诉土地双方签订了农村土地（耕地）承包合同书。2019年9月18日被告为第三人颁发了豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第134570号土地承包经营权证。同时收回作废2016年12月5日颁发的豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第135431号承包经营权证书，原告不服，诉至本院，请求撤销被告收回作废其土地承包经营权证的行为。另查明，被告收回并作废2016年12月5日颁发的豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第135431号承包经营权证书后，于2019年9月18日重新为原告颁发了相同证号的土地承包经营权证书，只是承包地少了地块代码为4117292052160100100的涉诉6.2亩土地。原告一直拒绝领取该土地承包经营权证书。本院认为，本案系因家庭成员变动引发的土地承包经营权变更登记纠纷。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。第十五条规定:“办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料:(一)变更的书面请求;(二)已变更的农村土地承包合同或其它证明材料;(三)农村土地承包经营权证原件”。第十六条规定乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。第二十条规定:“承包期内,发生下列情形之一的,应依法收回农村土地承包经营权证:(一)承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的。(二)承包期内,承包方提出书面申请,自愿放弃全部承包土地的。(三)承包土地被依法征用、占用,导致农村土地承包经营权全部丧失的。(四)其他收回土地承包经营权证的情形”。第二十二条规定：“收回的农村土地承包经营权证,应退回原发证机关,加盖作废章。”本案中，被告于2016年12月5日为原告颁发了包含涉诉6.2亩土地（地块代码为4117292052160100100）的土地承包经营权证书后，第三人朱会彩认为村委将其实际占有承包经营的土地发包给原告有误,要求变更登记,经村委调查证明后，第三人朱会彩与新蔡县关津乡刘菜园村民委员会签订土地承包合同，又经关津乡农业服务站初审后报被告进行审核。被告经审核后收回并作废2016年12月5日颁发的豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第135431号承包经营权证书并颁发相同证号的土地承包经营权证，程序稍有瑕疵，但结果并无不当。且在以原告为承包方新的土地承包经营权证未被撤销的情况下，原告请求撤销，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王友家庭承包经营户的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告王友家庭承包经营户负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  熊华敏审 判 员  李 明人民陪审员  王 涛二〇二〇年十月十六日书 记 员  金 隆