江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣07行初208号原告：王志华，男，汉族，1980年6月27日生，住赣州市章贡区。原告：肖承学，男，汉族，1964年9月5日生，住赣州市章贡区。原告：张兰香，女，汉族，1981年12月17日生，住赣州市章贡区。三原告共同委托诉讼代理人：赵新科，北京市振邦律师事务所律师。被告：赣州市章贡区人民政府，住所地：赣州市章贡区章江路1号。法定代表人：连天浪，系区长。出庭负责人：肖强，系副区长。委托诉讼代理人：刘星林，江西公仁律师事务所律师。原告王志华、肖承学、张兰香不服被告赣州市章贡区人民政府房屋行政征收，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王志华、肖承学、张兰香及其委托代理人赵新科，被告章贡区人民政府的负责人肖强、委托诉讼代理人刘星林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赣州市章贡区人民政府于2019年3月22日作出《关于南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收决定》。原告王志华、肖承学、张兰香诉称，2019年3月22日，被告发布涉案房屋征收决定，称因道路建设的需要，现就南外街道南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收作出决定原告的房屋在涉案征收范围内。原告认为被告的涉案房屋征收决定存在但不限于如下违法之处：一、涉案房屋征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。二、涉案房屋征收补偿方案没有进行论证，没有征求公众意见，也没有经过不少于30天的法定征求意见期限；补偿标准过低，不符合法律规定。三、涉案房屋征收决定作出前未依法进行社会稳定风险评估。四、涉案房屋征收决定作出前征收补偿费用未依法足额到位，没有专户存储、专款专用。为此，原告依法向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的“关于南外街道南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收的决定”；2.本案诉讼费由被告承担。被告赣州市章贡区人民政府辩称，1.南河大桥拓宽项目实施是为了公共利益，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。南河大桥拓宽项目的建设有利于完善城市基础设施，进一步提升道路通行能力，提高东阳山路至长征大道的通行效率，改善中心城区的交通出行条件，缓解南河大桥交通拥堵，提升赣州城市形象。项目建设可以促进国民经济和社会发展，项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项、第（三）项规定的公共利益法定情形。根据江西省国土资源厅关于章贡区土地利用总体规划（2006-2020）年调整完善方案的批复及章贡区土地利用总体规划（2006-2020年），可以充分证实南河大桥拓宽项目符合土地利用总体规划。另外，南河大桥拓宽项目也取得了发展改革部门的立项批复，可以证实项目符合国民经济和社会发展规划。根据江西省人民政府《关于赣州市城市总体规划的批复》（赣府字〔2010〕46号）、赣州市城市总体规划（2006-2020）、赣州市人民政府关于《赣州市河套老城区控制性详细规划》的批复（赣市府字〔2017〕153号）、赣州市河套老城区控制性详细规划图，可以证实南河大桥拓宽项目符合赣州市城市规划。根据赣州市人民政府关于《赣州都市区综合交通体系规划（2012-2030年）》的批复、中心城市跨江通道控制规划图、赣州市人民政府关于《赣州中心城市公共服务设施专项规划（2014-2030年）》的批复及规划图、赣州市人民政府关于《赣州中心城市消防专业规划（2014-2030年）》的批复、消防站规划图，赣州市人民政府关于《赣州中心城市教育网点布局规划（2013-2030年）》的批复、章贡区小学规划布局图，赣州市人民政府关于《赣州中心城区城市环卫专项规划（2014-2030年）的批复》及规划图，可以证实南河大桥拓宽项目符合专项规划。另外南河大桥项目取得了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，也可以佐证南河大桥拓宽项目符合城市规划及专项规划。2.被告作出房屋征收决定公告符合法定程序。房屋征收部门赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室会同原赣州市城乡规划局章贡分局、南外街道办事处依法拟定了南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收范围，报请被告批准后，赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室于2018年10月19日发布了《关于南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收范围的公告》，公告在房屋征收范围内进行了张贴，并在赣州市章贡区人民政府门户网站上进行了公示。期间房屋征收部门、房屋征收实施单位组织工作人员进行了入户调查，房屋征收部门根据项目实际情况拟定了《南河大桥拓宽项目所涉国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，被告组织了发展改革、国土、规划、建设、财政、房管、征收等部门对方案进行了论证。2018年10月19日，被告发布了《关于公布〈南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉并征求公众意见的公告》，公开征求了公众意见，征求意见时间自2018年10月19日至11月18日。为了充分听取被征收人的意见、建议，被告针对南河大桥项目补偿安置方案征求意见稿于2018年11月23日发布了《赣州市章贡区人民政府关于举行南河大桥改扩建项目国有土地上房屋征收补偿方案听证会的公告》，该听证会公告在房屋征收范围内进行了张贴，并在章贡区人民政府门户网站上进行了公示；2018年11月28日，发布了《〈南河大桥改扩建项目国有土地上房屋征收补偿方案〉听证会人员名单》，该文件在房屋征收范围内进行了张贴，并在政府网站上进行了公示。2018年11月30日上午9时，被告在赣州宾馆二楼会议室组织召开了南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见稿听证会。随后，根据听证会情况及被征收人的意见、建议，被告对项目补偿安置方案进行了修改，并于2019年3月21日发布了《赣州市章贡区人民政府关于对〈章贡区南河大桥拓宽项目所涉国有土地上房屋征收补偿方案〉（征求意见稿）意见收集及修改情况的公告》，于2019年3月22日批准印发了《赣州市章贡区南河大桥拓宽项目所涉国有土地上房屋征收补偿方案》。为了做好依法决策、民主决策、科学决策，根据《章贡区重大决策社会稳定风险评估办法》规定，南外街道办事处对项目征收工作开展了社会稳定风险评估，经评估，南河大桥拓宽项目风险等级为低风险、可实施，并及时编制了《章贡区重大决策社会稳定风险评估报告》，办理了备案手续。另外，针对南河大桥拓宽项目，还开设了资金专户，足额落实了征收资金。2019年3月22日，被告作出了《关于南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收决定》，并于同日发布了《关于南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收决定公告》，同时将南河大桥拓宽项目征收范围红线图及《南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件，在房屋征收范围内进行了张贴，并在章贡区人民政府门户网站上进行了公示。3.被告作出《关于南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收决定公告》实体合法。房屋征收决定公告内容包括房屋征收范围、房屋征收部门及房屋征收实施单位、征收补偿签约期限、征收补偿方案、返迁安置地块等内容，房屋征收决定内容全面、表述规范，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定。针对南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收，补偿方案规定的补偿方式包括货币补偿和房屋产权调换。征收住宅房屋且选择货币补偿的，补偿项目包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成搬迁、临时安置的补偿、购房补助、搬迁奖励；选择产权调换的，补偿项目包括被征收房屋价值、搬迁及临时安置的补偿、装饰装修补偿、补助及奖励；征收私有店面的，除对被征收房屋价值、搬迁费、停产停业损失进行补偿外，同时也还规定了奖励、补助标准，房屋征收补偿方式、补偿项目、补偿标准符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等法律、法规规定。4.请求贵院审查原告提起本案诉讼是否超过起诉期限，如超过起诉期限，依法应当裁定驳回原告的起诉。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定:“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法规定的送达程序，向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人；征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，被告于2019年3月22日发布了《关于南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收决定公告》，并于同日在被征收范围内依法张贴决定公告，在章贡区政府门户网站上进行了公示，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。自该公告发布之日起，即视为所有被征收人已经被告知征收决定的内容及诉权和起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告应当在6个月内提起行政诉讼。换言之，原告最迟应当在2019年9月21向法院提交起诉材料，故恳请贵院审查原告的起诉是否超过6个月的起诉期限。如超过6个月的起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，依法应当裁定驳回原告的起诉。被告向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据:1.江西省人民政府《关于赣州市城市总体规划的批复》（赣府字〔2010〕46号）、赣州市城市总体规划（2006-2020），赣州市人民政府关于《赣州市河套老城区控制性详细规划》的批复（赣市府字〔2017〕153号）、赣州市河套老城区控制性详细规划图，赣州市人民政府关于《赣州都市区综合交通体系规划（2012-2030年）》的批复、中心城市跨江通道控制规划图，赣州市人民政府关于《赣州中心城市公共服务设施专项规划年〕》的批复、规划图，赣州市人民政府关于《赣州中心城市消防专业规划（2014-2030年）》的批复、规划图，赣州市人民政府关于《赣州中心城市教育网点布局规划（2013-2030年）》的批复、章贡区小学规划布局图，赣州市人民政府关于《赣州中心城区城市环卫专项规划（2014-2030年）的批复》、规划图，项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，证明南河大桥拓宽项目符合城市总体规划及专项规划要求。2.江西省国土资源厅关于章贡区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案的批复及章贡区土地利用总体规划（2006-2020年），证明南河大桥拓宽项目符合土地利用总体规划。3.项目可行性研究报告的批复，证明南河大桥拓宽项目符合国民经济和社会发展规划。4.关于南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收范围的公告、张贴照片，证明房屋征收部门依法发布了南河大桥拓宽项目房屋征收范围公告。5.南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）论证会会议记录，关于公布《南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并征求公众意见的公告、张贴照片、官网截图，证明章贡区人民政府依法组织了发展改革、规划、国土、征收、财政等部门对《南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》进行了论证。6.关于公布《南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并征求公众意见的公告、张贴照片、官网截图，证明章贡区人民政府已经发布了南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿），并公开征求公众意见。7.资金证明、进账单、情况说明，证明南河大桥拓宽项目开立了资金专户，落实了补偿资金。8.社会稳定风险评估报告，证明南河大桥拓宽项目依法开展了社会稳定风险评估，评估结论低风险、可实施。9.赣州市章贡区人民政府关于举行南河大桥改扩建项目国有土地上房屋征收补偿方案听证会的公告、官网截图、张贴照片，《南河大桥改扩建项目国有土地上房屋征收补偿方案》听证会人员名单、官网截图、张贴照片、听证会会议记录、听证会照片，证明章贡区人民政府依法举行了南河大桥拓宽项目征收补偿安置方案听证会。10.赣州市章贡区人民政府关于《南河大桥拓宽项目所涉国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）意见收集及修改情况的公告、张贴照片、官网截图，证明章贡区人民政府公布了《南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》意见收集及修改情况。11.赣州市章贡区人民政府办公室关于印发《赣州市章贡区南河大桥拓宽项目所涉国有土地上房屋征收补偿方案》的通知（区府办字〔2019〕13号）官网截图，证明章贡区人民政府依法批准了《赣州市章贡区南河大桥拓宽项目所涉国有土地上房屋征收补偿方案》。12.关于南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收决定，证明章贡区人民政府依法作出了房屋征收决定。13.关于南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收决定公告、张贴照片、官网截图，证明章贡区人民政府依法发布了房屋征收决定公告，并在官网上进行了公示，在被征收范围内进行了张贴。14.征收协议书、授权委托书，证明原告洪兆军已经签订补偿协议书。原告质证后认为，对证据1，对专项规划没有异议，对赣府字〔2010〕46号、赣州市城市总体规划（2006-2020），赣州市人民政府关于《赣州市河套老城区控制性详细规划》的批复（赣市府字〔2017〕153号）、赣州市河套老城区控制性详细规划图的关联性不认可，因为被告提交的这几个证据不符合《关于赣州市贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》（赣市府发〔2012〕7号）第5条的规定，根据赣市府发〔2012〕7号文的规定被告应提供由规划部门出具的符合城市规划的证明材料，需要对该拆迁项目是否符合城市规划出具证明材料，被告提交的上述证据不能起到直接的证明作用，不符合形式要件。对项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的关联性不认可，不符合赣市府发〔2012〕7号文的规定，应当由相关部门出具专门的证明材料，从上述几份证据做出的时间来看，是在房屋征收决定作出之前，此时国有土地使用权未发生变更，原告仍然是不动产的所有人，因此不存在发放许可证的前提条件，同时也说明不是法律所规定的符合相关规划的证明材料。对证据2的关联性不认可，根据赣市府发〔2012〕7号文第5条的规定，应当由国土部门（自然资源管理部门）出具符合总体规划的材料，江西省国土资源厅的批复起不到直接的证明作用。对证据3没有异议。对证据4，对公告的真实性没有异议，但对是否张贴的事实不予认可，被告提交的照片真实性不认可，被告应当按法律规定提交照片的原始载体以证明拍摄的地点、时间、甚至拍摄的人员。对征收公告、范围不明确，被告提交的建设用地规划许可证面积为8968.66平米，但是没有附图，该公告有图但是没有面积，不能说明征收范围与规划批准的范围相一致，是否存在超范围征收的问题不明确。该公告中的委托实施单位赣州市章贡区南外街道办事处不具备征收实施资格，因为根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（第214号令）第5条的规定，街道办事处只能在房屋征收过程中起配合和协助的作用，不具有实施的主体资格。对证据5，会议记录是否存在就补偿方案讨论的真实性不认可，虽然会议记录簿上载明了相关部门人员的名称，但是并没有相关人员的签字确认，因此对会议是否进行实质讨论以及会议内容的真实性存在异议。另外从会议记录簿上，我们经过仔细看相关内容，并没有关于实质讨论的内容，不足以体现被告组织各部门就补偿方案进行了论证，其中会议记录簿的第2页中间部分，谢建斌说目前尚无未登记的建筑，与事实不符，原告所在小区建造90年代，存在未经登记房屋的情况。说明该会议记录没有按照法律规定对未经登记的房屋进行调查认定和处理，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条的规定，所作出的征收决定程序违法。会议记录倒数第3页，邱英说选择产权调换的搬迁补偿费每户1500元是不是太低了……，谢建斌只是说沿用了2015年的标准，但是没有就相关问题进行实质性的论证，只是该会议记录充其量只能体现出开会的流程，并没有进行实质性讨论。对证据6，对征求意见稿是否存在公告的事实被告提交的证据达不到证明目的，对其提供的照片真实性不认可，而且照片中也不能直接体现出所张贴的文件的内容，其中有一张照片显示章贡区人大常委会南外街道，说明被告没有在征收房屋的适当位置张贴公告。关于附件是赣州市章贡区南河大桥拓宽项目所涉国有土地上房屋征收补偿方案，并没有征求意见稿的字样，而是直接发了征收补偿方案，影响了被征收人对征收补偿方案表达异议的权利。对证据7，对资金证明没有负责人的签字，不符合法定的形式要件，不具有法律的真实性。房地产管理局不是征收主体也不是征收部门。该证明不能反映资金的具体用途和具体包含的补偿事项。该证明与被告提交的综合凭证数额不一致。对情况说明也是没有负责人签字，不具有法律的真实性。情况说明中称征收公告之前进账了8500万，不足以说明足额到位，根据第214号令第16条的规定，征收补偿费用包括货币补偿和产权调换等建设资金，也就是说不仅包含征收房屋的货币补偿还应包含用于产权调换所涉资金，该情况说明不能说明已经就上述两项补偿资金到位。情况说明中说筹集了95套安置房，与被告提交的证据11相矛盾，因为证据11补偿方案中所规定的产权调换的方案是期房，根本就没有现房。对证据8的真实性予以认可，对合法性不认可，街道办事处根本不具备出具社会稳定风险评估报告的主体资格，也不具备专业人员和相应技术储备，根据第214号令第15条的规定，应当由被告组织有关部门进行评估，根据《国务院关于加强法制建设政府的意见》（国发〔2010〕33号），涉及到拆迁房屋的社会风险稳定评估报告机制是要部门论证，专家咨询，公众参与，专业机构测评相结合，因此，街道办事处所出具的所谓的评估报告不符合相关法律政策的规定。对证据9，对听证会的公告没有异议，对证据9的真实性没有异议。对证据10，对公告照片的真实性不认可。对意见采纳以及修改情况，有关房屋的补偿价格、面积计算标准，以及装修装饰等重要问题被告一概没有采纳，而且理由不恰当、充分。只是对搬迁费象征性的提高了800-1500元，没有从实质上对被征收人的代表提出的相关意见进行认真的讨论和研究。其中提供等面积用于产权调换，对原告明显是不公平的，因为原告的房屋建造于92年，其产权证上的建筑面积，尤其是王志华的产权证上所显示公摊面积是0，而与产权调换的房屋属于高层建筑，公摊面积大，容积率高，而且原告的房屋位于江边，属于江景房，产权价值极高，按照等面积产权调换对于原告明显是不公平的，另外对于产权调换的房屋的位置比较偏，被征收人代表提出的按照16000元/平方米进行补偿，系依据网络平台安居客大数据，这是被告自己的表述，既然是依据大数据，那么被告为何不采纳。被告又称信息服务平台没有评估资质，未对外公示，那么众所周知，能够真实反映房地产市场价值的就是网络大数据，所谓房地产评估通常都是比真实的市场价要低一级。关于装修标准按照300元补偿过低的意见，被告也没有采纳，每平米300元的补偿标准着实过低，按照被告所给出的意见，违反了《国有土地上房屋征收与补偿评估办法》第14条的规定，被告给出的意见是评估房屋装修装饰的价值已经在评估结论中，不在另行补偿，那么明显违法的，本来给出的房屋评估单价就很低，还包括装修装饰的价值，这明显是不公平的，也不合理。花园景观平台应给与相应补偿的意见，被告给出的答复意见过于片面，阳台平台根据相关文件的规定，是与室内不相通阳台等不计算面积，换而言之，如果与室内相通的阳台等应另当别论。对证据11的真实性没有异议，对于征收补偿方案的形式和内容不认可，根据省政府214号令第13条的规定，被告所提供的房屋征收补偿方案没有房屋征收的补偿依据，没有房屋征收补偿的目的，以及被征收房屋类型和建筑面积认定办法，和用于产权调换房屋的基本情况、选购方法和交付期限，对征收补偿方案的内容原告不服的主要是对房屋征收房屋补偿方案，房屋征收补偿方案第6部分，关于购房补助，被告补偿方案中称凡在征收补偿签约期限内完成协议签订并搬迁交房按照房屋评估价值的20%给予购房补助，根据国务院条例的规定购房的补助属于法定的补偿事项，与是否签订协议没有关系，与在签约期限内是否完成协议的签订没有直接的关系。另外，关于搬迁奖励，被告也采取同样的方式，原告认为对比被告补偿方案的产权置换中的有关补助和奖励，产权调换情况下的补偿和奖励是第一阶段奖励每平米300元，第二阶段奖励260元一平方，第三阶段奖励220元每平米，明显可以看出被告实际是把本应属于房屋价值的部分转变成补助和奖励，通过在签约期限内完成协议签订这种方式来达到变相逼签的目的，违反了国务院条例以及第214号令所规定的公平补偿的法定原则。补偿方案中有关装修装饰等面积产权调换，不再赘述。补偿方案中规定房屋安置实行的是期房安置，但是方案违反了第214号令的规定，没有安置房具体地点、规划许可、设计、建设开工以及竣工日期、建设单位以及建筑的体量、容积率等基本内容。补偿方案中对于附属房不安置，违反了物权法的规定，侵犯了被征收人的合法权益。对证据12，属于被诉的行政行为。对证据13，对公告的事实不认可，理由同有关类似的证据。对证据14，不予质证，与原告无关。原告为证明其诉讼请求向本院提交以下证据：1.三原告房屋产权证复印件，证明原告系房屋所有权人、原告的主体资格。证据，2.房屋征收决定，证明被诉的行政行为。被告对原告提供的证据无异议。为查明案件事实，根据本院要求，被告补充提交了《关于南河大桥拓宽项目用地的情况说明（含南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收范围图）》《南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收红线范围图》（放大版）《章贡区重大决策社会稳定风险评估办法》。原告认为上述证据超过举证期限提交，不予质证。对被告在举证期限内提供的证据，符合“三性”要求，本院予以采信。对于被告补充提交的证据，具有真实性。对于原告提供的被告无异议的证据，本院予以采信。经审理查明，2018年2月8日，赣州市城乡规划局颁发《中华人民共和国建设项目选址意见书》，经审核，南河大桥拓宽改造建设项目符合城乡规划要求。2018年2月13日，赣州市城乡规划局颁发《中华人民共和国建设用地规划许可证》，经审核，南河大桥拓宽改造用地项目符合城乡规划要求。2018年2月23日，赣州市城乡规划局颁发《中华人民共和国建设工程规划许可证》，经审核，南河大桥拓宽改造建设项目符合城乡规划要求。2017年8月10日，江西省国土资源厅作出《江西省国土资源厅关于章贡区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案的批复》。2019年12月20日，赣州市自然资源局章贡分局出具情况说明，经核实，南河大桥拓宽项目用地符合上述规划。2014年2月14日，赣州市人民政府作出《关于的批复》，该批复中的规划图中载明“序号24，名称南河大桥，车道数双向六车道，备注扩建，建设时序2020年”。2018年10月17日，被告组织发展改革、国土、规划、建设、财政、房管、征收等相关部门召开论证会，就南河大桥拓宽项目所涉国有土地上房屋行政征收补偿方案（征求意见稿）进行论证。2018年10月19日，被告发布《关于南外街道南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收范围的公告》、征收范围红线图，公开征求意见时间为30天，该公告在征收范围内进行了张贴，在官网进行了公布。同日，被告发布了《关于对征求意见的公告》，并在征收范围内进行了张贴，在官网进行了公布。2018年2月10日，赣州市章贡区南外街道办事处对南河大桥扩宽项目改造工程作出了社会稳定风险评估，评估结论为涉案项目社会稳定风险等级为低风险，可实施，并向当地维稳部门办理了备案手续。2018年7月4日，赣州市发展和改革委员会作出《关于南河大桥拓宽改造项目可行性研究报告的批复》，同意实施南河大桥拓宽改造项目。2018年11月23日，被告发布《关于举办南河大桥扩建项目国有土地上房屋征收补偿方案听证会的公告》并在征收范围内进行了张贴，在官网进行了公布，并于2018年11月30日按相关程序组织召开了听证会，征求被征收户意见和建议。2019年3月21日，被告发布《关于对（征求意见稿）意见收集及修改情况的公告》，就补偿方案收集的意见、建议以及修改情况进行了公告，并在征收范围内进行了张贴，在官网进行了公布。赣州市章贡区房地产管理局在赣州农村商业银行赤珠支行开设资金专户，赣州市土地收购储备中心分别于2018年9月3日、2018年9月30日、2018年10月23日向该转户转入2500万元、1000万元、5000万元，合计8500万元。另外，赣州市章贡区房地产管理局另筹集95套安置房供被征收人选择产权调换。2019年3月22日，被告正式发布《关于南外街道南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收决定》、征收范围红线图并在征收范围内进行了张贴，官网进行了公布。同日，经报请赣州市人民政府同意，赣州市章贡区人民政府办公室正式印发《赣州市章贡区南河大桥拓宽项目所涉国有土地上房屋征收补偿方案》，并在官网上进行公布。原告房屋被划入征收范围之内，原告认为被告作出的征收决定严重违反法律规定，损害原告合法权益，请求法院判决予以撤销。另查明，南河大桥拓宽改造项目涉及被征收户共69户，目前除三原告外已签征收协议66户，选择产权调换10户，其余均为货币安置。本院认为，本案审查的重点是被告作出房屋征收决定的合法性，案件争议焦点为：原告的起诉是否超过起诉期限、案涉征收决定是否符合规划、案涉征收补偿方案是否符合法定程序、案涉社会稳定风险评估是否合法。关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”被告于2019年3月22日作出案涉征收决定，原告于2019年9月18日向本院递交行政起诉状等起诉材料，并未超过法定的起诉期限。关于案涉征收决定是否符合规划的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”《赣州市贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》（赣市府发〔2012〕7号）第五条规定：“为了公共利益需要征收国有土地上房屋的，由项目建设单位向县（市、区）房屋征收部门或市人民政府指定的房屋征收部门提出申请，并提交以下材料：（一）发展和改革部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的证明材料或项目立项批文;（二）规划建设部门出具的项目符合城市规划的证明材料;（三）国土资源部门出具的项目符合土地利用总体规划的证明材料;（四）房屋征收补偿与安置初步方案；（五）房屋征收补偿费用资金证明；（六）法律、法规和规章规定需要提交的其他相关材料。”本案中，赣州市发展和改革委员会已作出《关于南河大桥拓宽改造项目可行性研究报告的批复》，足以证明南河大桥拓宽改造项目符合国民经济和社会发展规划。根据《江西省国土资源厅关于章贡区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案的批复》以及赣州市自然资源局章贡分局出具的情况说明足以证明南河大桥拓宽改造项目符合土地利用总体规划。赣州市城乡规划局先后颁发了《中华人民共和国建设项目选址意见书》《中华人民共和国建设用地规划许可证》《中华人民共和国建设工程规划许可证》足以证明南河大桥拓宽改造项目符合城乡规划的要求。根据《赣州市人民政府关于的批复》（赣市府字〔2014〕23号）中已明确载明“序号24，名称南河大桥，车道数双向六车道，备注扩建，建设时序2020年”，也能够说明南河大桥拓宽改造项目符合赣州都市区综合交通体系专项规划。被告提供的上述证据本院予以确认，足以说明南河大桥拓宽改造项目符合“四个规划”的要求，符合法规规定。原告认为案涉征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定与事实不符，本院不予采纳。关于案涉征收补偿方案是否符合法定程序的问题。第一，论证及征求意见方面。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”以及第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”作出征收补偿方案前，被告专门组织相关部门召开论证会就补偿方案进行论证，会上有关部门就补偿标准进行了研究讨论，有会议记录足以证实。论证后被告公开发布补偿方案征求意见稿征求意见，在征收范围内（被征收户主要出入位置）进行张贴，同时在官网进行了公布，被告提供的公示照片足以证实。为了广泛征求意见，被告专门召开听证会听取被征收户、公众代表意见和建议，召开听证会的公告以及听证会名单均提前进行了张贴。召开听证会后，被告根据收集的意见对补偿方案进行了修改，同时将修改情况在征收范围内（被征收户主要出入位置）进行了张贴，在官网上进行公布。征求意见稿的征求意见时间为30天，符合时间要求。被告提供的公示照片足以证实。第二，征收实施主体问题。《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条第一款规定：“设区的市、县（市、区）人民政府确定的房屋征收部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”以及该条第三款规定：“被征收房屋所在地的街道办事处、乡镇人民政府应当配合做好房屋征收与补偿的有关工作。”第六条第一款规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。”上述规定并未禁止街道办事处作为征收实施单位，故被告委托南外街道办事处为房屋征收实施单位并未违反上述规定。第三，征收补偿标准问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”案涉征补偿方案确定，选择货币补偿的，对私有住宅产权人按被征收房屋的类似房地产的市场价格据实评估货币补偿，符合上述法规规定。原告认为征收补偿方案确定补偿标准过低，应按网络平台安居客大数据为准进行补偿于法无据。《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十三条第二款规定：“被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资搬迁等费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托有相应资质的评估机构通过评估确定。”本案中，对于选择货币补偿的，评估结论中已经包含装修价值，不再另行补偿。对于选择产权调换的，按不高于300元/平方米的标准与当事人协商确定，协商不成的可以委托评估机构通过评估确定。上述补偿方案对装修价值的确定并未违反法规规定。《赣州市房产面积计算规则》规定“房屋的天面、挑台，天面上的花园、泳池及一些景观性质的建筑设施等；房屋的平台、华台、晒台（露台）、挑台及与室内不相通的类似于阳台、挑廊、檐廊的建筑物”属不计入房产面积的范围。据此，被告对景观平台不予以补偿符合相关规定。第四，补助与奖励问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”案涉征收补偿方案中对征收补助以及征收奖励均有明确标准，均以房屋的评估价值乘以一定的系数来确定补助与奖励的金额，符合公平补偿原则，原告认为被告把本应属于房屋价值的部分转变成补助与奖励，与事实不符。第五，征收补偿安置问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十六条第三款规定：“征收补偿费用包括货币补偿和产权调换房屋建设等资金。”在作出征收决定前，赣州市章贡区房地产管理局在赣州农村商业银行赤珠支行开设专门存款账户。赣州市土地收购储备中心分别于2018年9月3日、2018年9月30日、2018年10月23日向该转户转入2500万元、1000万元、5000万元，合计8500万元。另外，赣州市章贡区房地产管理局另筹集95套安置房供被征收人选择产权调换。被告在作出征收决定前的筹集的资金以及安置房足以证明案涉征收决定作出前，征收补偿款已足额到位。目前，除三原告以外，其余被征收户均已签订征收协议，选择货币安置56户、产权调换10户，均已补偿安置到位。因此，原告认为征收补偿款未足额到位与事实不符，本院不予采纳。第六，期房安置的问题。《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十四条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人应当依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点面积和交付期限、产权调换房屋的差价结算、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”案涉征收补偿方案，对选择产权调换的房屋安置实行期房安置，同时对产权调换房屋的差价结算进行了明确，对搬迁以及临时安置等给予了补偿，并未违反上述法规规定。目前选择产权调换的10户被征收户均已安置到位。第七，附属房补偿问题。案涉征收补偿方案中在“附件1.附属房、生活生产设施及其他地上附着物补偿标准”对附属房补偿如何补偿进行了明确，原告认为附属房不予补偿，与事实不符。综上，案涉征收补偿方案决策民主、程序正当、结果公开，符合法律、法规规定。原告认为案涉征收补偿方案没有进行论证、没有征求公众意见、标准过低，程序违法，无事实和法律依据，本院不予采纳。关于案涉社会稳定风险评估是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”在作出征收决定前，作为征收实施单位的南外街道办事处根据《章贡区重大决策社会稳定风险评估办法》对南河大桥拓宽项目开展了社会稳定风险评估，评估风险等级为低等级，可实施，形成了评估报告并向当地维稳部门办理了备案手续。上述社会稳定风险评估符合相关规定，对其合法性应予以确认。原告认为被告没有依法进行社会稳定风险评估，与事实不符，本院不予采纳。综上所述，被告作出的《关于南外街道南河大桥拓宽项目国有土地上房屋征收决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王志华、肖承学、张兰香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王志华、肖承学、张兰香承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费50元（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××42，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。审判长  吕纲翔审判员  赖朝晖审判员  陈煜龙二〇一九年十二月二十三日法官助理王豪书记员郭燕华