河北省唐山市丰南区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0207民初3号 原告：唐山市丰南区宸祥创业孵化基地有限公司（以下简称宸祥公司），住所地唐山市丰南区双湖锦苑铁东路111-2(208房间)，统一社会信用代码：91130282MA07Q9HR90。 法定代表人：刘卫东，经理。 委托代理人：董文安，员工。 委托代理人：李艳敏，河北朋涛律师事务所律师。 被告：张娟，女，汉族，1982年7月15日出生，住所地唐山市丰南区。 委托诉讼代理人：孙雅莉，女，汉族，1970年6月20日，住所地唐山市丰南区。 原告宸祥公司与被告张娟服务合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宸祥公司的委托诉讼代理人董文安、李艳敏，被告张娟的委托诉讼代理人孙雅莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宸祥公司向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告于2018年7月4日签订的宸祥创业孵化基地入驻协议书及补充协议书；2.判令被告即刻腾退占用原告第一项诉讼请 2/9 求中协议书及补充协议书项下商业用房，即丰南区商；3.判令被告赔偿原告2019年1月1日至2020年3月27日期间占用房屋的经济损失85063.51元，并连续计算至实际腾退日止。诉讼过程中，原告变更第三项诉讼请求为：判令被告赔偿原告2019年1月1日至2020年3月27日期间占用房屋的经济损失85063.51元，按1.26元／米*日计算；自2020年3月28日至2021年1月12日法院向被告张娟送达起诉书副本之日的经济损失，按1.5元／米*日计算；自2021年1月13日至2021年1月29日开庭之日的经济损失，按1.5元／米*日计算。事实和理由：原告是依据唐政办发（2010）80号唐山人民政府办公室文件认定的唐山市丰南区就业服务局创业就业孵化基地。2018年7月4日，被告作为初创创业主体，以“唐山文汇网络科技有限公司”创业项目向原告申请入驻孵化基地孵化，并与原告就开展创业孵化指导和管理等事宜签订宸祥创业孵化基地入驻协议书及补充协议书。依据协议书约定，被告占用原告坐落在丰南区商的商业用房，建筑面积149.36ｍ2，孵化日期自2018年7月4日至2021年7月3日。被告申请孵化入驻时承诺为初次创业，并签署初次创业承诺书，就业服务部门大数据检索发现，被告曾在2012年2月15日在丰南区东注册成立的唐山自正科技有限公司任监事，唐山市丰南区就业服务局将该情况反馈原告，并告知原告，被告不属于初次创业，被告就协议项下占用原告场地不再享有国家政策性补贴。经计算，自2019年1月1日至2020年3月27日正式通知被告的日期，被告占用原告商业用房的场地占用费85063.51元。原告为减小损失立即将上述检索情况通 3/9 知被告，并要求其到原告处妥善解决，被告却无动于衷。综上，原、被告签订上述协议的前提是被告承诺具有初创主体身份，符合孵化对象，依据数据检索信息，被告入驻原告孵化基地时瞒报了创业史，违背诚实信用原则，构成违约，致使无法实现合同目的。原告为维护自身合法权益，诉至法院。 被告张娟辩称，原告宸祥公司的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。理由如下：1.我作为社会失业人员，经原告与丰南区劳动部门审查批准，成为被扶持创业对象。2018年7月4日，宸祥公司与我签订了宸祥创业孵化基地入驻协议书及补充协议书，批准我零房租入住丰南区商创业。入驻后，我向原告缴纳了3万元质保金，办理了营业执照，按照协议约定积极创业。2020年3月24日，我收到宸祥公司解除合同通知书，理由是我不属于初创，我感到莫名其妙，因为入驻时宸祥公司没有这一要求，协议书中也没有相应约定。如果中途退出，将会给我造成经济损失。我与被答辩人协商时，如果同意退还3万元质保金，我同意提前腾退，但被答辩人不同意退还。双方签订的宸祥创业孵化基地入驻协议及补充协议属于有效合同，双方应当认真履行，订立协议时宸祥公司没有提出初次创业的要求，协议没有约定需要具备初次创业主体资格才能入驻，仅约定了房屋租赁相关事宜，没有约定宸祥公司享有国家政策性补贴，没有约定政府未能向宸祥公司发放补贴时由我承担责任，我认真履行了合同义务，不存在违约行为，是否初创不是入驻协议内容，宸祥公司以此为由要求解除合同、赔偿损失没有法律依据；2.原告提交的初次创业承诺书不是2018年7月4日双方签订入驻协议时书写的，而是2020 4/9 年初原告召集入驻人员开会，要求与会人员在一份格式表上签名，我未参加会议，也没有在该表上签字，不予认可；3.原告曾向丰南法院多次提起类似诉讼，如丰南法院（2020）冀0207民初1710号民事判决驳回了原告的诉讼请求，一审裁判观点得到了唐山中院的支持，足以说明原告的诉讼请求不符合法律规定。 经审理查明，原告宸祥公司于2016年4月28日设立。被告张娟申请入驻孵化基地，其创业项目名称为文汇网络科技公司，经唐山市丰南区就业服务局审核，2018年7月4日原告宸祥公司（甲方）与被告张娟（乙方）签订宸祥创业孵化基地入驻协议书，甲方作为就业服务机构定点创业孵化基地，在丰南区财政局政策指导下，对乙方开展创业孵化服务，力争乙方实现成功创业，双方就乙方入驻事宜达成如下协议：【一、甲方责任和义务】1.提供商业（办公）用房……3.设立创业指导中心，免费为乙方推荐创业项目，免费创业培训、指导、实践、企业管理业务培训；4.协助乙方落实创业扶持政策，积极组织乙方开展创业帮扶活动，免费为乙方提供各项创业服务；5.免费提供开工指导，协助乙方办理营业执照、就业创业证。如产生中间费用，由乙方承担……9.签订孵化期内，租金全免……【二、乙方责任和义务】1.经营策略要切实明晰，做业指导可具实际操作性，管理制度要健全，经营管理中全程配合接受基地的各项组织活动和管理体系中安排的各项考核；2.严格遵守甲方的相关制度和管理规定，自觉履行孵化协议及物业管理要求；3.积极配合甲方做好各项就业创业服务活动，及时提供上级主管部门的各项资料，服从甲方的相关创业管理规定；4.不得从事 5/9 法律法规禁止及经营许可范围以外的商业活动，不得从事违法活动，一经发现，甲方有权在孵化期内收回商业（办公）用房，停止孵化合作。对严重违法活动报请公安机关处理；5.自主经营、独立核算、自负盈亏，承担入驻期间发生的经营风险和因企业运营产生的法律责任，同时必须将每月、季的经营状况和附有法人银行流水的统计报表报送基地考核；6.入驻期间，属乙方使用或管理范围内的基础设施因意外或人为损坏，由乙方负责修复并承担其费用；7.孵化期内，乙方负责房间安全、防火、防盗、消防管道和水电设施的维护和环境卫生等工作……【三、入驻位置、时间、相关费用】（一）乙方入驻位置宸祥创业孵化基地丰南区清源街216号，建筑面积149.36m2；（二）入驻时间，本协议孵化期自2018年7月4日至2021年7月3日止。孵化期结束，本协议自行废止。涉及其他原因需提前退出，甲乙双方任何一方须在退出前20日内通知对方；（三）相关费用明细。1.本孵化期内租费0元，如政府孵化政策有变动，可按政策规定执行退出，甲方不具解释的权力并不承担任何责任；2.物业费……3.水、电、暖等费用……4.乙方向甲方提供5万元房屋质保金和经营管理过程中对项目活动考核的专项资金，被告提前或到期退出基地时基础设施不允许破坏，保持装修后墙面、地面原样，恢复房间格局原样，经双方检验认可后，或扣除孵化期内违规应支付的费用外，甲方将剩余部分无息归还乙方；【四、退出孵化基地条件和违约责任】（一）有下列行为之一者，乙方退出孵化基地：1.乙方违反孵化基地管理办法或本协议的；2、乙方擅自转租或转让的；3、未经甲方同意，擅自拆改承租房屋结构及设施设备的；4、利用承租房屋进 6/9 行违法活动的；5、因违法经营行为受到有关部门查处的；6、孵化项目成功，完成孵化周期的；7、孵化项目失败，自愿或劝退出孵化基地的；（二）违约责任。1.甲方无正当理由收回乙方使用场地造成乙方损失的，甲方负责赔偿乙方损失；2.乙方违约造成甲方损失的，乙方负责赔偿甲方损失及承担违约相应的法律责任……同日，双方根据实际情况，在上述入驻协议和管理办法的基础上，又签订宸祥创业孵化基地入驻补充协议书，约定：【一、协议补充内容】1.乙方在入驻创业孵化基地后积极组织自己的创业项目早落实、早见效，同时服从配合甲方组织的各项活动；2.项目入驻后严格按计划指导书和营业许可合法经营，按统计报表和实际经营状况综合考核后，如连续6个月亏损而不能扭亏，可劝退出孵化，乙方孵化全程的费用和损失，与甲方无关；3.入驻后所属底商面积的商业利用率达不到70%的，甲方有权收回乙方的使用权，涉及费用不予偿付；4.自甲方安排给乙方底商的房门钥匙交付其使用25日内需开业……5.创业孵化基地正常运营后，甲方在理性常规管理中，如经发现乙方在申办入驻时有冒名顶替、弄虚作假及经营管理中转租或转让者一律清退……二、本补充协议生效后，即成为原入驻协议不可分割的组成部分，与原入驻协议具有相同的法律效力。被告张娟入驻后，原告共计收取被告张娟房屋质保金3万元。 另查明，2012年2月15日，唐山自正科技有限公司成立，企业类型是有限责任公司（自然人独资），股东裴自正担任法定代表人，被告张娟任监事。2018年创业项目实体审核通过被告张娟的创业项目，后唐山市丰南区就业服务局核查发现上述情况，2019年度被告张娟的创业项目实体审核未 7/9 通过。 再查明，2020年3月24日，原告向被告发出解除合同通知书，内容为：张娟，你方项目唐山市文汇网络科技有限公司于2018年7月4日入驻宸祥创业孵化基地，并与我方签订协议书及补充协议书。在年度项目审核时，经丰南区就业局大数据检索，认定你方不属于初创，不符合孵化条件，致使上述协议书及补充协议书合同目的不能实现。为此，我方与你方解除上述协议书及补充协议书，此通知书到达之时，双方即解除上述合同关系。限你方自合同关系解除后23日内撤离孵化基地所用房屋，同时我方保留向你方就相关损失费用的追索权。2020年9月26日，原告向被告发出即刻退出孵化场地通知，内容为：为避免损失扩大，依据入驻协议书约定与唐山市人民政府文件规定，限你3日内退出清源街216号，将此房屋归还基地。 又查明，2016年10月18日，唐山市人民政府印发唐政办发（2016）12号《唐山市创业孵化基地管理办法》，第四条规定“孵化基地以培育初创阶段的创业主体、营造创业氛围为宗旨……”；第十二条规定“入驻孵化基地的创业项目应当具备以下条件……”；第十三条规定“创业项目入驻程序：（一）申请……（二）受理。孵化基地受理创业项目申请，并对申报资料进行初审；（三）审核。孵化基地组织创业指导专家按以下标准对创业项目进行审核……（四）入驻。孵化基地对申请人的初次创业、创业规划、创业能力等相关情况进行入驻前的复验，签订创业项目入驻协议，办理入驻手续……”2019年10月18日，唐山市人民政府印发唐政办发（2019）4号《唐山市创业就业孵化基地管理办法》，废止 8/9 了唐政印发（2016）12号《唐山市创业孵化基地管理办法》，第二条规定“孵化基地以培育初创阶段的创业主体为宗旨……”第十一条规定“孵化基地的孵化对象是……各类城乡劳动者初次创业的各类创业项目”…… 以上事实，有当事人陈述、宸祥创业孵化基地入驻协议书、入驻补充协议书、系统报错信息统计表、解除合同通知书、即刻退出孵化场地通知、企业信用信息公示报告、文件、创业项目实体情况审核表、发票等证据予以证实。 本院认为，原、被告签订的宸祥创业孵化基地入驻协议及宸祥创业孵化基地入驻补充协议均系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。首先，原告宸祥公司与被告张娟2018年7月4日签订宸祥创业孵化基地入驻协议书及补充协议时，当时的政策并未要求入驻者必须为初次创业人员，明确要求入驻者为初次创业的文件系在双方签订协议并入驻孵化基地一年之后，唐山市丰南区就业服务局亦在被告张娟创业项目入驻孵化基地认定表上加盖了公章，并且被告张娟入驻孵化基地后，原告实际取得了2018年度政府补贴。其次，原告宸祥公司作为政府认定的创业孵化基地，对于入驻者的入驻条件、资格负有审查义务。最后，原、被告签订的入驻协议书及补充协议未约定被告张娟的入驻条件及资格为初次创业者。综上所述，原告以签订协议的前提是被告张娟符合初创主体身份，被告入驻时隐瞒创业史，构成违约为由，要求解除合同、腾退房屋并赔偿损失的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百六十三条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条 9/9 第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告唐山市丰南区宸祥创业孵化基地有限公司的诉讼请求。 案件受理费1,926元，减半收取计963元，由原告唐山市丰南区宸祥创业孵化基地有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  郝国庆 二〇二一年二月三日 书记员  周禄洋