福建省莆田市荔城区人民法院民 事 裁 定 书（2014）荔民初字第3750号原告谢梅英，女，汉族，居民，住所地福建省莆田市城厢区。委托代理人许相如（系原告谢梅英的儿子），男，汉族，居民，住所地福建省莆田市城厢区。被告莆田市归国华侨联合会（以下简称莆田市侨联），原住所地福建省莆田市城厢区，现住所地福建省莆田市荔城区。法定代表人陈锦堂，主席。委托代理人陈光伟，福建扬民律师事务所律师。委托代理人程益民，福建扬民律师事务所实习律师。原告谢梅英因与被告莆田市归国华侨联合会福利待遇纠纷一案，本院于2014年10月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年12月1日公开开庭进行了审理。原告谢梅英的委托代理人许相如、被告莆田市侨联的委托代理人程益民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢梅英诉称：原告的丈夫许亚泉生前系被告下属单位莆田市侨联建筑服务公司的退休干部，2014年4月21日因病去世，原告无工作、无收入、系许亚泉生前必须供养的家属。许亚泉病故后，经莆田市公务员局于2014年5月30日审批核定应发给遗属丧葬费人民币8190元、一次性困难补助费人民币7020元、一次性抚恤金人民币29780元，共计人民币44990元，并自2014年5月起原告谢梅英每月享有遗属定期定额生活困难补助费人民币585元。因莆田市侨联建筑服务公司已倒闭并已停止经营多年，其隶属于被告，被告是该公司的法定主管部门，公章也由被告管理，被告承受着莆田市侨联建筑服务公司的相关权利，并且目前莆田市侨联建筑服务公司也合并到主管部门莆田市归国华侨联合会，由被告托管。依据闽人发（2006）132号文件第五点关于补助经费的规定：“职工遗属定期定额生活困难补助费所需费用由死者原工作单位按单位资金渠道发给。原单位已撤销或合并的，托管的，由主管部门（托管部门）或合并后的单位发给，在发放单位”生活补助“科目列支”，以及依据闽民优（2008）180号文件，关于发放一次性抚恤金的规定。因此依据上述相关文件规定、莆田市公务员局批准文件及相关事实，被告莆田市归国华侨联合会应承担向原告谢梅英支付一次性困难补助费人民币7020元，一次性抚恤金人民币29780元及支付给原告谢梅英自2014年5月起，每月享有定期定额生活困难补助费人民币585元的支付义务。依据相关法律规定，原法人和组织终止的，由承受其权利的法人或组织履行相应的权利义务，而且被告是莆田市侨联建筑服务公司的法定主管部门，负有法定管理责任，因此被告对原告应履行相应的支付义务。因此被告应向原告履行莆田市公务员局审批核定的相关款项。但经原告催讨，被告未予支付。请求判令：1、被告莆田市归国华侨联合会支付原告谢梅英一次性困�补助费人民币7020元、一次性抚恤金人民币29780元，共计人民币36800元；2、被告莆田市归国华侨联合会自2014年5月起每月支付给原告遗属定期定额生活困难补助费人民币585元；3、本案诉讼费由被告承担。被告莆田市归国华侨联合会辩称：原告丈夫原系被告下属单位的退休干部。原告的丈夫生前退休金均由社保基金发放，根据《社会保险法》规定，抚恤金、补助费等均应向社保基金领取，而不是向被告领取。定期定额补助费按照原告提供的闽人发（2006）132文件规定，应从原单位领取的，原单位应是被告，其作为主体不适格。莆田市侨联曾多次向莆田市政府报告要求改制，但均没有回复。其作为主管单位，没有资金渠道，没有财政拨款，原告向其请求于法无据。原告的丈夫生前系原单位的法定代表人，但因原单位当时外债较多，其作为法定代表人十几年来没有音讯，后来因为年纪大，要求办理退休手续，其给予办理退休手续，原告承诺办理手续后与莆田市侨联建筑公司无关。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告谢梅英系死者许亚泉的妻子，许亚泉于2002年10月30日从莆田市侨联建筑服务公司退休，于2014年4月21日非因公死亡，生前系莆田市侨联建筑服务公司员工。原告提交《机关事业单位工作人员遗属定期定额生活困难补助及一次性抚恤金申请表》一份，2014年5月30日，经莆田市公务员局核定，同意发给丧葬费（以下均为人民币）8190元、一次性困难7020元、一次性抚恤金27780元，合计44990元，其妻谢梅英定期定额生活困难补助为585元，自2014年5月起执行。该申请表原件现由原告持有。许亚泉生前退休金为1259元、抚恤附加230元，原有莆田市社会保险基金发放。原告谢梅英无工作单位、无固定收入。莆田市侨联建筑服务公司于2014年5月14日在单位意见一栏签注：“本公司已破产多年，无法承担遗属的困难补助金和抚恤金及供养费等。”被告市侨联于同日在主管部门意见一栏签注：“市侨联建筑服务公司确已破产10多年，负债累累，市侨联多次上报市有关部门进行清理，该公司已名存实亡，实无法承担遗属困难补助和抚恤金及供养费等。”1984年6月2日，莆田市人民政府作出《关于成立莆田市侨联建筑服务公司的批复》［莆政综（84）第096号］，同意成立莆田市侨联建筑服务公司。1987年10月20日，莆田市编制委员会作出《关于核定市侨联建筑服务公司人员编制的批复》（莆市编字［88］第014号），确定该公司为事业性质、企业管理、独立核算�自负盈亏。1994年5月13日，经被告市侨联批复，莆田市侨联建筑服务公司转换经营机制，采取职工内部承包经营责任制，由王吓铸承包经营，聘请吴忠武担任公司经理并作为公司法人代表，全称更改为“莆田市侨联三盛建筑工程公司，该公司于2005年12月31日被莆田市工商行政管理局吊销。2006年8月21日，福建省人事厅、福建省财政厅联合发出《关于国家机关、事业单位工作人员遗属定期定额生活困难补助有关问题的补充通知》（闽人发（2006）132号文件），规定职工工资遗属定期定额生活困难补助所需费用由死者原工作单位按单位资金渠道发给。原单位已撤销或合并的，由主管部门（托管部门）或合并后的单位发给，在发放单位“生活补助”科目列支。2008年5月19日，福建省民政厅、福建省人事厅、福建省财政厅发出《关于调整国家机关事业单位工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》（闽民优（2008）180号文件），规定发放一次性抚恤金所需经费按现行渠道解决。原告未就其与被告之间的劳动争议向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。原告2014年10月13日诉至本院后，因双方不同意调解，致本院无法组织调解。以上事实，有原、被告的陈述及原告提供的：1、莆田市公务员局批准的《机关事业单位工作人员遗属定期定额生活困难补助及一次性抚恤金申请表》一份；2、《关于国家机关、事业单位工作人员遗属定期定额生活困难补助有关问题的补充通知》（闽人发（2006）132号文件）一份；3、《关于调整国家机关事业单位工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》（闽民优（2008）180号文件）一份；4、莆田市编制委员会作出《关于核定市侨联建筑服务公司人员编制的批复》（莆市编字［88］第014号）和莆田市人民政府作出《关于成立莆田市侨联建筑服务公司的批复》［莆政综（84）第096号］文件各一份；5、莆田市侨联（94）第003号及莆市侨建（94）第001号文件、吊销内资企业登记基本情况表各一份；6、许亚泉的退休证复印件一份等证据予以证实。上述证据来源合法，证明的事实确实充分，本院予以确认。本院认为：根据《劳动争议调解仲裁法》第五条规定，发生劳动争议，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼，即劳动争议处理实行仲裁前置原则。本案中，原告谢梅英请求的事项包括丧葬费、一次性困难补助费、一次性抚恤金及定期定额生活困难补助费属于社会保险�福利范畴，属劳动争议，依法应当实行仲裁前置程序，但原告未就上述事项向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，本院依法不作处理。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告谢梅英对被告莆田市归国华侨联合会的起诉。本案案件受理费人民币808元，予以退还给原告谢梅英。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。审 判 长 陈 向 阳代理审判员 �潘丽人民陪审员 蔡 碧 琴二〇一五年十一月十六日书 记 员 宋 寅 颖附注法律条文《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；（四）行政赔偿案件。