呼和浩特市中级人民法院行政判决书（2019）内01行初143号原告：李建伟，男，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托代理人：沈源州，内蒙古慧灵律师事务所律师。委托代理人：房树映，内蒙古慧灵律师事务所律师。被告：呼和浩特市回民区人民政府，住所地内蒙古自治区呼和浩特市回民区新华西街49号。法定代表人：王志强，职务：副区长。委托代理人：王剑峰，内蒙古超伦律师事务所律师。委托代理人：李群，呼和浩特市回民区司法局工作人员。原告李建伟诉被告呼和浩特市回民区人民政府（以下简称回民区政府）房屋拆迁补偿安置协议一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月10日公开审理了本案，原告李建伟及委托代理人沈源洲、房树映，被告回民区政府的委托代理人王剑峰、李群到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。原告李建伟诉称，诉讼请求：1、被告不履行《征收房屋补偿安置协议书》内容违法；2、判令被告向原告支付房屋征收补偿款为325318元，并按照年利率6%支付原告2017年4月28日至实际履行完毕之日资金占用期间利息（自2017年4月28日至2019年7月2日，利息暂计算为43104.64元），两项合计为368422.64元；3、本案诉讼费由被告承担。放弃诉状中原第三项请求：判令两被告对上述房屋征收补偿款及资金占用期间的利息承担连带责任。事实和理由：原告系呼和浩特市阀门厂职工，1996年5月经厂部研究决定分给原告位于呼和浩特市××区住房一间，并向原告签发了住房登记卡。2000年4月，原告也将其本人户口迁入。2017年3月28日，中共回民区委办公室、回民区人民政府办公室作出《关于成立工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部的通知》，该通知载明由回民区人民政府和呼和浩特市住房保障和房屋管理局共同对工农兵路筒子楼棚户区进行改造，决定成立工农兵筒子楼棚户区房屋征收指挥部。2017年4月28日，原告按照对工农兵路筒子楼棚户区改造要求，与工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部签订了《征收房屋补偿安置协议书》，协议约定：按政府规定应补偿金额为294,318元、附属物等补偿为31000元，结算后共计应补偿金额为325，318元。协议签订后，原告依约将房屋腾空，并多次与被告沟通房屋征收补偿费事宜，但被告至今仍未给付任何一笔补偿费。参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款规定：借贷双方既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。故原告要求被告按照年利率6%支付2017年4月8日至实际履行完毕之日资金占用期间利息（自2017年4月28日至2019年7月2日，利息暂计算为43104.64元），并要求两被告对上述两项金额368422.64元承担连带责任。综上，被告作为行政机关拒不履行已签订的协议内容，显然违法。原告与被告签订的《征收房屋补偿安置协议书》是双方真实意思表示，该协议内容合法有效，双方理应履行各自的义务，两被告作为行政机关，不依法履行法定职责及协议约定的内容，造成原告合法权益受到侵害。原告李建伟向法庭提交的证据材料复印件：第一组：1、职工养老保险手册；2、户口本；3、阀门厂住房登记卡。上述证据证明原告原为呼市阀门厂职工，1996年5月经呼市阀门厂同意，将橡章楼2楼15号住房分给原告李建伟居住。原告李建伟在2000年4月将户口迁移至此，证明原告在1996年5月-2017年房屋拆迁一直合法占有并居住涉案房屋内。第二组：1、《回民区工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部组织机构》及《职工分工表》；2、回民区法院作出（2018）内0103民初323号民事判决书；3、呼和浩特市中级人民法院（2018）内01民终2814号民事裁定书。上述证据证明被告对回民区工农兵路筒子楼棚户区进行改造，成立工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部，涉案项目是被告成立指挥部作出的，涉案协议属于违约。第三组：征收房屋安置补偿协议书，证明2017年4月28日征收指挥部与原告签署了协议，将涉案房屋由公房转为私产，在最终计算房屋补偿款时扣除公房转私产的费用，该协议确定房屋拆迁补偿款共计325318元，证明补偿安置协议书合法有效。被告回民区政府辩称，一、李建伟主张权利的依据不足，其诉求不应予以支持。涉案房屋为呼和浩特市阀门厂公产房，并非刘建伟的私有住宅，相关权益归属应以产权单位呼和浩特市阀门厂最终认定意见或结果为准，现涉案房屋存在权属争议，且呼和浩特市阀门厂至今未就该房屋产权及拆迁补偿利益归属等进行最终确认。故刘建伟主张权利的依据不足，其诉求不应予以支持。此外，为进一步查明事实真相，人民法院应当依法追加产权单位呼和浩特市阀门厂或产权争议人朱根学作为本案当事人参加诉讼。二、刘建伟关于利息的主张不应予以支持。涉案《征收房屋补偿安置协议书》亦未约定征收补偿款支付期限，刘建伟关于2017年4月28日起至实际履行完毕之日止利息的诉求亦无任何事实和法律依据。请求：驳回原告的诉讼请求。被告回民区政府向法庭提交的证据材料：1、房屋征收补偿安置协议；2、阀门厂住房登记卡；3、阀门厂住房底账。证明涉案房屋为呼市阀门厂公产房，利益应当由阀门厂决定，涉案房屋李建伟登记卡与阀门厂底账不一致，存在产权争议人朱根学。原告主张证据不足，诉讼请求应予驳回。经审理查明，原告李建伟系呼和浩特市阀门厂职工，1996年5月该厂分给李建伟一套位于呼和浩特市××区住房，并向李建伟签发了住房登记卡。2017年3月28日，中共回民区委办公室、回民区人民政府办公室作出《关于成立工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部的通知》，2017年4月28日，李建伟与工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部签订了《征收房屋补偿安置协议书》，协议约定：按政府规定应补偿金额为294318元、附属物等补偿为31000元，结算后共计应补偿金额为325318元。协议签订后，原告依约将房屋腾空，并多次与被告沟通房屋征收补偿费事宜，但被告至今仍未给付任何一笔补偿费。该房屋至今未拆除。本院认为,本案争议焦点：1、被告回民区政府主体资格是否适格；2、被告回民区政府不履行与李建伟签订《征收房屋补偿安置协议书》是否合法；3、原告李建伟请求被告支付补偿金及利息是否应予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项之规定，原告李建伟与工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部签订《征收房屋补偿安置协议书》是行政协议，原告李建伟的诉请属于行政诉讼受案范围。关于第一个争议焦点：被告回民区政府主体资格是否适格问题。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”和《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作的过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”本案中，2017年4月28日原告李建伟与工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部签订《征收房屋补偿安置协议书》，工农兵筒子楼棚户区房屋征收指挥部为回民区政府设立的临时机构，是征收行为的实施单位，其行为应认定为回民区政府的行政委托，故回民区政府是本案适格被告。关于第二个争议焦点：被告回民区政府不履行与李建伟签订《征收房屋补偿安置协议书》是否合法问题。本案中，2017年4月28日原告李建伟与工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部签订《征收房屋补偿安置协议书》是行政协议,回民区政府应当履行该协议义务，不履行2017年4月28日原告李建伟与工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部签订《征收房屋补偿安置协议书》行政行为违法。回民区政府主张该协议是效力待定协议的抗辩理由本院不予支持。关于第三个争议焦点：原告李建伟请求被告支付补偿金及利息是否应支持的问题。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋的价值补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”的规定，被告回民区政府是履行征收房屋安置补偿协议的法定部门，具有依法支付征收房屋安置补偿费的职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八第一款规定，“被告依法不履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本章第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”本案中，原告李健伟第二项诉讼请求：判令被告向原告支付房屋征收补偿款为325318元，并按照年利率6%支付原告2017年4月28日至实际履行完毕之日资金占用期间利息（自2017年4月28日至2019年7月2日，利息暂计算为43104.64元），两项合计为368422.64元。关于原告李建伟要求支付房屋征收补偿款为325318元实质上要求被告回民区政府履行双方签订的《征收房屋补偿安置协议书》。故本院对原告李建伟该项请求予以支持。关于原告李建伟要求并按照年利率6%支付原告2017年4月28日至实际履行完毕之日资金占用期间利息（自2017年4月28日至2019年7月2日，利息暂计算为43104.64元）并不违反法律强制性规定，本院对原告李建伟的该项请求予以支持。综上所述，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八第一款规定，判决如下：一、被告呼和浩特市回民区人民政府自本判决生效之日起十日内继续履行2017年4月28日原告李建伟与工农兵路筒子楼棚户区房屋征收指挥部签订《征收房屋补偿安置协议书》，即被告呼和浩特市回民区人民政府向原告李建伟支付房屋征收补偿款325318元。二、被告呼和浩特市回民区人民政府按中国银行同期同类贷款利率支付原告李建伟利息损失（从2017年4月28日起算至给付之日止）。三、驳回原告李建伟的其他诉讼请求。案件受理费50元（已缴），由被告呼和浩特市回民区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 冯蒙艺审判员 辛宗寿审判员 任艳芳 二○一九年十二月二十六日书记员 李学婷