辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽03行终69号上诉人（原审原告）：高志峰，男，1959年11月9日出生，满族。住址：岫岩满族自治县。委托诉讼代理人：董诗嘉，岫岩满族自治县玉诚法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：岫岩满族自治县阜昌街道办事处。住所地：岫岩满族自治县岫岩镇岫玉大街**。法定代表人：关勇，该办事处主任。委托诉讼代理人：韩庆强，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：李杭，男，辽宁德奎律师事务所律师。上诉人原告高志峰诉被上诉人岫岩满族自治县阜昌街道办事处(以下简称阜昌街道办事处)行政行为违法并赔偿一案，不服海城市人民法院（2020）辽0381行初190号裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2005年8月5日，高志峰与岫岩满族自治县岫岩镇兰旗委员会（以下简称兰旗委会）签订小黄河治理管护协议，期限为30年，自2005年8月至2035年8月。该协议履行过程中，2009年5月高志峰因其承包经营的土地被占用，补偿事宜与兰旗委会协商未果，高志峰于2011年起诉兰旗委会、岫岩满族自治县岫岩镇政府、岫岩满族自治县岫岩镇经贸发展中心农村土地承包合同纠纷一案，经岫岩满族自治县人民法院审理后作出(2013)鞍岫民黄初字第260号民事判决，驳回高志峰的诉讼请求。现高志峰认为阜昌街道办事处和岫岩县大宁街道办事处强占其承包土地的行政行为违法，诉至原审法院。另查，岫岩满族自治县岫岩镇于2012年9月28日因行政区划调整被撤销，设立阜昌街道办事处。后对新设立的阜昌街道办事处进行调整，并增设4个街道办事处，分别为：阜昌街道办事处、大宁街道办事处、雅河街道办事处、兴隆街道办事处、仙人咀街道办事处。大宁街道办事处下辖小虎岭社区、巴家堡社区、宏新社区、兰旗。2019年11月14日，大宁街道办事处因行政区划调整被撤销后，下辖3个村成建制划入阜昌街道办事处。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，岫岩县阜昌街道办事处为本案被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”、第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，高志峰已于2009年5月知道其承包经营的土地被占用的事实，并于2011年提起民事诉讼主张权利救济，现就该事实提起行政诉讼请求确认被告的行政行为违法，已明显超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”的规定，应驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十六条、第四十八条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条、第六十九条、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回高志峰的起诉。上诉人高志峰不服原审法院上述行政裁定，向本院提起上诉。其上诉请求是：撤销海城市人民法院作出的(2020)辽0381行初190号行政裁定，指令海城市人民法院继续审理本案。其事实与理由是：一、一审法院以诉讼时效为理由，驳回上诉人起诉违法。1、本案的标的，就是被上诉人非法强占上诉人高志峰承包的土地。上诉人高志峰2005年8月5日承包兰旗委会林地。岫岩法院(2013)鞍岫民黄初字第260号民事判决书认定上诉人高志峰承包合同合法有效。2009年5月上诉人高志峰承包经营的土地被被上诉人非法强占，致上诉人高志峰丧失承包土地，无法经营，并造成上诉人林地上的定着物损失。2、上诉人高志峰主张权利并未时效。上诉人高志峰对被上诉人强占土地一直以来通过找被上诉人领导，村委会领导等上访形式以求解决，但无人承担责任。因此，上诉人高志峰为主张权利，曾数次提起民事诉讼。①(2011)鞍岫民初字第182号；②(2012)鞍岫民初字第9号；③(2013)鞍岫民黄初字第260号；④(2015)鞍岫民一初字第219号；⑤(2017)辽0323民初2258号；⑥(2019)辽0323民初1873号；⑦鞍山中院(2012)鞍民三终字第83号、第344号，二次作出案件重审裁定书。3、上诉人高志峰承包林地30年至2035年8月止。在承包期内，侵权人只要侵权，上诉人高志峰可随时提起诉讼。4、上诉人高志峰依照《行政诉讼法》第12条第7项的规定，以行政机关侵犯其农村土地承包经营权，农村土地经营权为由提起行政诉讼，这是上诉人高志峰在有效的承包期内提起诉讼，符合法律的规定。5、《行政诉讼法》第46条第2款规定“因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过20年，人民法院不予受理”被上诉人非法强占上诉人土地的侵权行为始于2009年5月，并没有书面形式作出，任何行政决定，而是非法强占，视为行政违法行为之日，诉讼时效期间应至2029年5月，裁定书引用几个法条，却没有指明上诉人高志峰违反了哪条，这怎么能说时效了呢？6、被上诉人强占土地并没有作出行政行为，而强占土地是一种违法行为，一审法院混淆了行政行为与违法行为的本质区别，上诉人诉讼所依据的是《行政诉讼法》第12条第7项的规定，是被上诉人违法侵权行为。二、一审法院裁定书枉法裁判，剥夺上诉人高志峰农村土地承包经营权及财产权一审法院于2020年作出(2020)辽0381行初4号行政裁定务所书，以上诉人高志峰起诉主体不适格，驳回上诉人起诉。上诉人高志峰上诉后，鞍山市中级人民法院作出(2020)辽03行终55号行政裁定，撤销一审法院裁定书，指令一审法院继续审理。原审法院在重新审理中，对上诉人高志峰提供证据的真实性、合法性、关联性，证据间能够相互印证，能够证明案件事实，予以采信，可却以诉讼时效理由，驳回上诉人高志峰起诉。一审法院二次驳回上诉人起诉，一次是主体不适格，另一次是时效，纯属滥用法律。一审法院法官不顾法律规定，枉法裁判，剥夺上诉人高志峰土地承包经营权、财产权。这必然导致上诉人高志峰遭受巨大损失，既没有土地无法承包经营，又分文不得，严重损害上诉人高志峰合法权益，导致上诉人高志峰以法以理上诉、上访，枉法裁判者也必将承担责任。综上，本案核心是土地被被上诉人非法强占，致上诉人高志峰丧失承包经营权、财产损失。法官适用法律严重枉法，上诉人没有超过时效，二审法院应纠正其违法行为，撤销一审裁定书，指令海城市人民法院继续审理本案。被上诉人岫岩县阜昌街道办事处无书面答辩状。二审询问时表示，对一审裁定没有意见。本院二审查明的事实除与一审认定的基本一致外，根据一审质证的证据认定：2019年12月4日，大宁办事处出具证明一份，称“高志峰系大宁办事处兰旗五间房村民组农民。2009年，县政府为建设百菇园，在兰旗进行征地。当时兰旗隶属于阜昌办事处，征地工作及相关补偿事宜均由阜昌办事处负责。当年大宁办事处还未成立，未参与征地工作。2012年大宁办事处成立，兰旗划归大宁办事处。至大宁办事处成立后，在百花园区域也征收过土地，但未就2005年8月5日高志峰与兰旗签订的小黄河承包协议给过高志峰任何补偿，也未就当年百菇园征地给予过高志峰补偿”。本院认为，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定,征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。就本案而言，从2019年12月4日大宁办事处出具的证明看，高志峰承包的地块被占用后“未就2005年8月5日高志峰与兰旗签订的小黄河承包协议给过高志峰任何补偿，也未就当年百菇园征地给予过高志峰补偿”。按照“有征收即有补偿”的原则，高志峰承包的地块被占用应当得到相应的补偿。因高志峰承包地块在依法办理征收审批手续之前，已于2009年被当时的岫岩镇政府实施强行清理后占用。现高志峰要求确认“两被告强占承包地行为违法”的请求，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十四条规定，已超过法定起诉期限。原审法院据此驳回高志峰的起诉，适用法律正确，本院予以维持。对因承包地块被占用而应得的相应补偿，高志峰可通过提起不履行补偿职责之诉予以解决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持裁定。审判长 李 群审判员 顾 颖审判员 胡 明二〇二一年二月十八日书记员 倪莎莎