福建省三明市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽04行初70号 原告卢应增，男，1953年3月9日出生，汉族，住福建省三明市三元区。 委托代理人卢昌郭，男，1977年7月2日出生，汉族，农民，住福建省三元区。与原告系父子关系。 被告三明市三元区人民政府，住所地福建省三明市三元区崇宁路10号。统一社会信用代码113504030037404691。 法定代表人廖卫国，区长。 委托代理人陈乾。 委托代理人潘长辉，福建邱宁江律师事务所律师。 原告卢应增诉被告三明市三元区人民政府（以下简称三元区政府）行政协议一案，本院于2020年12月2日立案后，于2020年12月7日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案,原告卢应增的委托代理人卢昌郭，被告三元区政府的委托代理人陈乾、潘长辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢应增诉称：莆炎高速（三元段）工程指挥部滥用职权以国家重点工程为名，背地里唆使中交十七局，勾结公安民警，以偷袭破坏生产毁灭证据、破坏道路以及地表财物的方式，强迫其签订临时用地补偿协议，连哄带骗获取了卢应增小部分临转永用地协议，由于补偿款未支付到位，又肆意扩大并毁坏未搬迁财物。遭到卢昌郭的劝阻后又错误的与卢昌郭签订扩大部分中的小部分临转永用地补偿协议，在没有与实际被征迁人达成全部补偿协议，也没有办理临时用地许可证前提下，强行毁坏未搬迁财物，修建永久性道路，造成山体滑坡影响其他承包地的生产，拒不赔偿，严重侵害了国家的土地自然资源管理秩序和原告的合法权益。为此，请求：1、确认莆炎高速（三元段）工程指挥部与原告卢应增签订的（元莆炎指[2018]土青字第x号）《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议》无效。2.被告支付本案诉讼费。 被告三元区政府辩称：1、被告下属的莆炎高速（三元段）工程指挥部与原告所在村民委员会签订的《临时使用土地合同》后，经与土地承包人即原告及其长子卢昌郭到现场核实、清点、确认地面物，再与原告及其长子卢昌郭分别签订了元莆炎指（2018）土青字第x号和元莆炎指（2019）土青字第x号《临时用地地面物补偿协议》。之后，被告下属的莆炎高速（三元段）工程指挥部按协议约定支付了相应的补偿款，履行了协议内容。因此，该两份协议是双方的真实意思表示，是合法有效的。2、被告下属的莆炎高速（三元段）工程指挥部不存在滥用职权唆使他人破坏生产，破坏道路及地表财物的行为，更不存在强迫原告等人签订协议的问题。本案中，如确有原告所诉涉案临时用地因施工人员进行临时便道施工，毁坏地表毛竹，破坏生产设施造成停产，并妨碍其生产安全的情形。原告应当通过民事司法程序向具体侵权人提出相关主张，而非起诉被告，确认相关协议无效。综上，被告下属的莆炎高速（三元段）工程指挥部与原告及其长子卢昌郭分别签订的《临时用地地面物补偿协议》，并不存在法律规定的合同无效情形，均应依法确认为合法有效协议，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告卢应增系三明市三元区莘口镇蓬坑村村民。1990年10月15日，原告与三明市三元区莘口镇蓬坑村民委员会（以下简称蓬坑村委会）签订《三明市三元区莘口镇蓬坑村竹山承包合同书》，该合同约定：蓬坑村委会将坐落在星窠岌竹林共3片29亩交由原告承包经营管护，其中，原告在蓬坑村斧头坑、大班46、小班8承包竹林17.5亩。被告三元区政府因莆炎高速（三元段）项目建设，需征用拆迁原告承包的涉案竹林。2019年3月11日，被告下属莆炎高速（三元段）工程指挥部（为甲方）与原告（为乙方）签订了（元莆炎指[2018]土青字第x号）《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议》，协议约定：一、经甲、乙双方协商，乙方（原告）同意甲方（莆炎高速（三元段）工程指挥部）按《莆炎高速（三元段）拆迁补偿安置暂行办法》中的相关标准补偿青苗等地面物的损失，其中，柑橘33棵，每棵单价132元，补偿金额为4356元；毛竹3.5682亩，每亩单价3500元，补偿金额为12488.7元；柑橘、毛竹合计补偿金额为16844.7元。二、以上补偿是经双方现场核实、清点、确认的青苗等地面物数量及补偿金额。本协议签订后，乙方（原告）不得再行补种各种青苗及构建地面物，不得再以任何理由另行提出补偿要求……。六、甲方（莆炎高速（三元段）工程指挥部）付清补偿费后，乙方（原告）不得以任何理由要求甲方（莆炎高速（三元段）工程指挥部）再行补偿等条款。该协议签订后，甲方（莆炎高速（三元段）工程指挥部）按协议约定向原告支付涉案地面物补偿款。原告也将其承包林地交付给被告。原告认为，莆炎高速（三元段）工程指挥部补偿款未支付到位，也没有办理临时用地许可证强行毁坏原告未搬迁的财物并强迫原告签订该协议，该协议属无效协议并给其造成损失，原告遂于2020年12月2日向本院提起诉讼，其诉讼请求为：要求确认莆炎高速（三元段）工程指挥部与原告卢应增签订的（元莆炎指[2018]土青字第x号）《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议》和莆炎高速（三元段）工程指挥部与卢昌郭签订的（元莆炎指[2019]土青字第x号）《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议》无效。在审理期间，本院已于2021年1月5日依法作出（2020）闽04行初70号行政裁定：驳回原告卢应增要求确认莆炎高速（三元段）工程指挥部与卢昌郭签订的（元莆炎指[2019]土青字第x号）《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议》无效的起诉。在庭审中，经释明，原告不同意变更其诉讼请求。 另查明，原告卢应增曾用名卢荣谐。 上述案件事实，有庭审笔录、庭前证据交换及质证意见笔录、释明笔录以及相关证据材料在案佐证，本院依法予以确认。 本院认为，被告三元区政府为推进莆炎高速（三元段）这一国家项目建设顺利进行的行政管理目标，需拆迁原告卢应增坐落在斧头坑涉案承包地，并由被告下属莆炎高速（三元段）工程指挥与原告协商订立具有行政法上权利义务内容的《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议》，该协议属于行政协议。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”本案莆炎高速（三元段）工程指挥部系被告三元区政府的内设机构，在没有法律、法规或规章规定，由被告授权其行使行政职权与原告签订该协议属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定的委托。由于被诉行政行为系被告委托实施，其法律后果应由被告承担，当事人不服提起诉讼的，应当以三元区政府为被告，为此，三元区政府是本案适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款规定：“公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。”经审查，本案被诉协议不存在实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，且该协议签订后，双方当事人均按协议履行，被告按协议约定向原告支付地面物补偿款，原告也将承包地交付给被告。因此，被诉协议不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定无效情形，由于原告经释明后拒绝变更诉讼请求，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款规定，判决如下： 驳回原告卢应增的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢应增负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴小琼 审 判 员  李祖超 人民陪审员  周少燕 二〇二一年一月六日 书 记 员  林冬妮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十四条公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。 公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。