河南省确山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1725行初55号原告鲁海亮，男，汉族，1973年2月4日生，住河南省荥阳市。委托诉讼代理人王辉，河南博涛律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告驻马店市工商行政管理局经济开发区分局，住所地，河南省驻马店市开发区关王庙街1959号，统一社会信用代码114128000059428226负责人匡斌，职务，局长。委托诉讼代理人陈军，驻马店市工商行政管理局经济开发区分局法制股股长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人黑连河，河南文苑律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人付国喜，男，汉族，1970年2月4日生，住驻马店市驿城区。原告鲁海亮不服被告驻马店市工商行政管理局经济开发区分局（以下简称驻马店市工商局经开分局）工商行政登记一案，本院2019年8月2日立案，于2019年12月21日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告鲁海亮的委托诉讼代理人王辉，被告驻马店市工商局经开分局的委托诉讼代理人陈军、黑连河到庭，第三人付国喜经本院传票传唤，无正当理由未到庭，本案现已审理终结。2016年6月16日，被告驻马店市工商局经开分局对驻马店市开发区润升商业有限公司（以下简称驻马店市润升公司）注销登记。原告鲁海亮提出诉讼请求：1、依法撤销被告注销“驻马店市开发区润升商业有限公司”登记的行政行为；2、诉讼费用及其他费用由被告承担。事实和理由：原告于2013年4月份依法在被告处注册了驻马店市开发区润升商业有限公司，注册后该公司经营正常。2019年2月28日原告接到驿城区人民法院的传票，得知一个叫刘玉梅的和驻马店市开发区润升商业有限公司有经济纠纷，刘玉梅以驻马店市开发区润升商业有限公司注销未清算债务为由起诉原告要求原告承担驻马店市开发区润升商业有限公司的债务，原告到被告处查询得知被告于2016年6月16日未经原告同意将该公司注销，侵犯了原告的合法权益，请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告鲁海亮在法定举证期限内提供以下证据：1、原告鲁海亮注册驻马店市润升公司材料，证明目的，驻马店市润升公司系依法成立；2、驿城区人民法院诉讼材料，证明目的，原告鲁海亮2019年2月28日收到诉讼材料时，知道驻马店市润升公司被注销；3、准予注销登记通知书及申请注销材料，证明目的，被告驻马店市工商局经开分局注销驻马店市润升公司所依据的申请材料系伪造。诉讼过程中原告鲁海亮申请笔迹鉴定，陕西津实司法鉴定中心出具陕津实【2019】文书鉴字第10号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：申请注销材料鲁海亮的签字不是其本人书写。被告驻马店市工商局经开分局辩称：一、被答辩人提交的材料齐全，符合法定形式，答辩人已尽到审慎审查义务。二、被答辩人是依答辩人的申请，才依法作出的准予注销登记，答辩人作出的准予注销登记通知书，程序合法，适用法律正确。三、被答辩人应对提交的材料的真实性负责。被告驻马店市工商局经开分局在法定举证期限内提供以下证据：1、驻马店市润升公司信息1份，证明鲁海亮是驻马店市润升商业有限公司的法定代表人，鲁海亮和付国喜是驻马店市开发区润升、公司的股东，该公司现在的登记状态是注销状态；2、准予注销登记通知书复印件1份，证明2016年6月16日被告对驻马店市润升公司的注销登记申请作出准予注销登记决定；3、注销登记审核表复印件1份，证明被告受理并核准了驻马店市润升公司的注销登记申请；4、公司注销登记申请书复印件1份1页，证明鲁海亮于2016年6月16日向被告提出了注销驻马店市润升公司的申请；5、公司登记（备案申请书复印件1份5页），证明2015年12月16日驻马店市润升公司在被告处进行清算登记；6、授权委托书复印件1份，证明驻马店市润升公司委托杨静办理清算备案等相关事宜；7、股东会决议复印件1份，证明2015年10月20日，驻马店市开发区润升公司的股东付国喜、鲁海亮开会对公司注销、清算、登报等事宜进行了决议；8、报刊信息复印件1份，证明2015年10月20日驻马店市润升公司在天中晚报等32期期刊上刊登了注销公告并告知债权人与公司清算；9、身份证复印件1份，证明驻马店市润升公司两个股东付国喜和鲁海亮的身份；10、备案通知书复印件1份，证明驻马店市润升公司提交了清算备案申请，被告进行了备案；11、清算报告复印件1份，证明驻马店市润升公司已清算完毕，并经过全体股东审查确认，一致通过该清算报告；12、确认清算报告的股东会决议复印件1份，证明驻马店市润升公司召开了会议通过了《公司清算报告》；13、营业执照复印件1份，证明申请注销登记时驻马店市润升公司的营业情况。原告、被告提交的以上证据，均在开庭时出示，并由当事人互相质证，本院按照法定程序全面、客观地进行了审查核实和认定，对内容真实，来源和形式符合法律规定，能够证明本案真实情况，且与本案具有关联性的证据，予以综合采信。经审理查明：驻马店市润升公司成立于2013年4月10日，注册号411791000006237，法定代表人为鲁海亮（公司股东为原告鲁海亮、第三人付国喜。），注册资本贰佰万元，营业期限2013年4月10日至2023年11月10日。驻马店市润升公司注销登记档案材料显示：2015年10月20日，以驻马店市润升公司名义在驻马店市天中晚报发布注销公告，宣布公司解散并申请办理注销登记，2015年12月21日，他人持加盖驻马店市润升公司印章的授权委托书，办理申请注销驻马店市润升公司相关事宜，他人向被告驻马店市工商局经开分局提交了注销驻马店市润升公司的相关申请文件和材料，被告驻马店市工商局经开分局经过审核，于2016年6月16日将驻马店市润升公司注销登记，并于同日向驻马店市润升公司发出（驻开）登记内销字【2016】第90号《准予注销登记通知书》，决定准予注销登记。本院认为：（一）、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告驻马店市工商局经开分局是辖区内的工商行政管理机关，办理公司的设立、变更、终止等登记事项是其法定职责，具有本案的行政诉讼主体资格。（二）、原告鲁海亮、第三人付国喜系被注销登记的驻马店市润升公司股东，被告驻马店市工商局经开分局对驻马店市润升公司的注销登记行为，与作为公司股东的原告鲁海亮和第三人付国喜有利害关系，原告鲁海亮具有原告诉讼主体资格，原告鲁海亮申请付国喜作为第三人参加诉讼，符合法律规定，本院依法通知付国喜作为第三人参加诉讼。（三）、关于被告驻马店市工商局经开分局辩称原告鲁海亮的起诉已经超过起诉期限的问题。原告鲁海亮称2019年2月28日在收到驻马店市驿城区人民法院诉讼材料时，才知道驻马店市润升公司被被告驻马店市工商局经开分局注销登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”、第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”的规定，原告鲁海亮对被告驻马店市工商局经开分局作出的对驻马店市润升公司注销登记行政行为不服提起行政诉讼的期限为2019年2月29日至2020年2月28日，原告鲁海亮于2019年4月9日向本院提起行政诉讼，没有超过起诉期限，被告驻马店市工商局经开分局2016年6月16日将驻马店市润升公司注销登记，至原告鲁海亮2019年4月9日向本院提起行政诉讼，亦没有超过五年。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款“被告认为原告的起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”的规定，被告驻马店市工商局经开分局没有提供充分证据证明原告鲁海亮的起诉超过法定起诉期限。至于2015年10月20日以驻马店市润升公司名义在驻马店市天中晚报发布的注销公告，该公告系驻马店市润升公司宣布公司解散并申请办理注销登记的公告，而不是被告驻马店市工商局经开分局对驻马店市润升公司的注销登记公告，该公告对原告鲁海亮的起诉期限不产生影响。对被告驻马店市工商局经开分局辩称的原告鲁海亮的起诉已经超过起诉期限的辩解意见，本院不予采纳。（四）、根据陕西津实司法鉴定中心出具的陕津实【2019】文书鉴字第10号《司法鉴定意见书》的鉴定意见，他人持驻马店市润升公司印章及授权委托书向被告驻马店市工商局经开分局提交驻马店市润升公司注销登记的相关申请文件和材料中，2016年6月13日《确认清算报告的股东会决议》、2016年6月14日《清算报告》、2016年6月16日《公司注销登记申请书》、2015年12月16日《公司登记（备案）申请书》的签名名字“鲁海亮”均不是股东兼法定代表人原告鲁海亮本人书写，为虚假材料，上述申请材料不能作为被告驻马店市工商局经开分局对驻马店市润升公司注销登记的依据。（五）、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、第五十一条第一款第一项“申请文件、材料齐全，符合法定形式的或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理；”、第二项“申请文件、材料齐全，符合法定形式，但认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。”和《企业登记程序规定》第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”的规定，申请人应当对申请文件、申请材料实质内容的真实性负责，企业登记机关办理公司登记只对申请文件、申请材料是否齐全和是否符合法定形式进行审查，属于形式审查，对企业登记机关办理登记的要求是“申请文件、材料齐全，符合法定形式。”，至于申请文件、材料哪些需要核实，相关规范性文件并无明确规定。具体本案，应当认为被告驻马店市工商局经开分局依照法定程序履行了审慎合理的审查职责，尽到了形式审查义务，且在法定期限内无人提出异议，作出对驻马店市润升公司的注销登记，程序上并无不当，但毕竟据以作出的对驻马店市润升公司注销登记的申请材料为虚假材料，依法行政的基本原则是“以事实为根据”或者“证据确凿”，虚假的事实不能作为行政机关作出行政行为的依据。他人提交的虚假申请材料不能作为被告驻马店市工商局经开分局对驻马店市润升公司注销登记的依据，依法应当予以纠正。（六）、他人持驻马店市润升公司印章、营业执照及加盖公司印章的授权委托书，向被告驻马店市工商局经开分局提交虚假材料申请驻马店市润升公司注销登记，系作为股东兼法定代表人的原告鲁海亮对驻马店市润升公司印章及营业执照疏于管理所造成，造成马店市润升公司注销登记，原告鲁海亮负有责任。原告鲁海亮请求判令被告驻马店市工商局经开分局承担本案鉴定费、交通费、住宿费及诉讼费用的诉讼请求，本院不予支持，该费用由原告鲁海亮先行垫付后，可向提供虚假申请材料致使驻马店市润升公司被注销登记的责任人主张权利。综上，原告鲁海亮请求撤销被告驻马店市工商局经开分局2016年6月16日对驻马店市润升公司的注销登记，理由成立，本院予以支持，原告鲁海亮的其他诉讼请求，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项和《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、撤销被告驻马店市工商行政管理局经济开发区分局2016年6月16日作出的对驻马店市开发区润升商业有限公司注销登记的行政行为；二、驳回原告鲁海亮的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告鲁海亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  安林清审 判 员  王守军人民陪审员  刘立芳二〇一九年十二月二十三日书 记 员  杨 续