海城市人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0381行初80号原告关宝财，男，1965年9月27日出生，满族，住址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。被告岫岩满族自治县公安局，住所地：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县岫岩镇岫玉大街13号。法定代表人姜楠，该局局长。委托诉讼代理人陈博，女，系该局民警。被告岫岩满族自治县人民政府，住所地：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县岫岩镇岫玉大街36号政府综合楼六楼。法定代表人孙鹏宇，该政府县长。委托诉讼代理人李文鹏，男，系该政府工作人员。第三人杨**，男，1979年1月8日出生，满族，住址户籍地：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县，现住址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。原告关宝财不服被告岫岩满族自治县公安局治安拘留行政处罚决定和被告岫岩满族自治县人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月25日受理后，向二被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知书。因本案与杨**有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向其送达起诉状副本、诉讼须知、参加诉讼及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月5日公开开庭（合并）审理了本案。原告关宝财，被告岫岩满族自治县公安局的委托诉讼代理人陈博，被告岫岩满族自治县人民政府的委托诉讼代理人李文鹏，第三人杨**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岫岩满族自治县公安局于2020年9月22日作出鞍公岫（治）行罚决字[2020]707号行政处罚决定，认定：2020年9月2日下午，杨**、王玉、李紫旭到位于辽宁省××自治县大房镇××村关宝财鱼塘内利用捕鱼工具偷鱼，被盗三条鱼共计价值人民币15元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予杨**拘留五日的行政处罚。岫岩满族自治县人民政府于2020年11月16日作出岫复决字[2020]37号行政复议决定，决定维持岫岩满族自治县公安局作出的鞍公岫（治）行罚决字[2020]707号行政处罚决定。原告关宝财诉称，被告对第三人到原告鱼塘偷鱼的事实认定不清，对损害后果避重就轻，对第三人的处罚过轻，显失公平、公正。第三人于2020年9月2日下午，到原告鱼塘偷鱼，采用破坏性捕捞方式，把原告鱼塘扒开一个缺口向外放水，把备好的塑料编织袋子堵在缺口上捞鱼，由于鱼塘水大，缺口越来越宽，第三人虽然也堵了几袋子鱼，但大量鱼顺水跑掉。当原告发现时，追赶第三人，第三人在仓皇逃窜时掉在坝边三条鱼，被原告当作盗窃证据向派出所报案，报案同时还提供了监控摄像资料。被告在办案中办人情案，故意偏袒第三人，对扒开鱼塘放水偷鱼的事实不认定，对鱼塘内鱼的损失不评估，只认定第三人在偷鱼逃跑时丟下的三条鱼，故意避重就轻，作出不公正的处罚。故原告诉至法院请求判决：1、撤销被告岫岩满族自治县公安局作出的鞍公岫（治）行罚决字[2020]707号行政处罚决定；2、撤销被告岫岩满族自治县人民政府作出的岫复决字[2020]37号行政复议决定。原告关宝财未向本院提供证据。被告岫岩满族自治县公安局辩称，2020年9月2日下午，杨**、王玉、李紫旭到位于辽宁省××自治县大房镇××村关宝财鱼塘内利用捕鱼工具偷鱼，被盗三条鱼共计价值人民币15元。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予杨**拘留五日的行政处罚。我局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告岫岩满族自治县公安局向本院提供证据（卷宗留存复制件）、依据如下：一、事实证据：证据1、关宝财的询问笔录2份；证据2、杨**的询问笔录3份；证据3、李紫旭的询问笔录3份；证据4、王玉的询问笔录3份；证据5、赵志林的询问笔录1份；证据6、违法嫌疑人情况查询记录3份；证据7、常住人口信息5份；证据8、岫岩满族自治县价格认证中心作出的岫认结字[2020]094号价格认定结论书；证据9、关宝财向大房身公安派出所提供的涉案照片；证据10、关宝财家的监控视频资料。上述证据的证明目的：证明杨**、王玉、李紫旭三人利用捕鱼工具在关宝财的鱼塘偷鱼的事实。二、程序证据：受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、当事人陈述申辩材料、当事人陈述和申辩复核书、公安行政案件审批表、通（告）知记录、案涉人员身份信息、行政处罚决定书，证明被告履行的行政处罚程序合法。依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十九条及第四章的规定。被告岫岩满族自治县人民政府辩称，原告关宝财不服被告岫岩满族自治县公安局作出的鞍公岫（治）行罚决字[2020]707号行政处罚决定，于2020年9月24日向岫岩满族自治县人民政府申请行政复议，县政府受理其申请后经依法审查，于2020年11月16日作出岫复决字[2020]37号行政复议决定，决定维持岫岩满族自治县公安局作出的鞍公岫（治）行罚决字[2020]707号行政处罚决定。县政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告岫岩满族自治县人民政府向本院提供证据（卷宗留存复制件）、依据如下：程序证据：行政案件受理通知书、行政案件答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议案件结案审批表、行政复议决定书、送达回执，证明被告履行的行政复议程序合法。依据：《中华人民共和国行政复议法》第五条、第十条、第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条的规定。第三人杨**述称，对被告岫岩满族自治县公安局作出的行政处罚决定和被告岫岩满族自治县人民政府作出的行政复议决定没有意见。第三人杨**未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告岫岩满族自治县公安局提供的事实证据1-10的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；认为证据5与事实不符，第三人是多次到原告的鱼塘偷鱼，而且价格认定的金额少了；对其提交的程序证据无异议。原告对被告岫岩满族自治县人民政府提交的程序证据无异议。第三人对二被告提交的事实及程序证据均无异议。被告岫岩满族自治县公安局对被告岫岩满族自治县人民政府提交的程序证据无异议。被告岫岩满族自治县人民政府对被告岫岩满族自治县公安局对提交的事实及程序证据均无异议。本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够相互印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2020年9月2日13时许，杨**、王玉、李紫旭到位于鞍山市××自治县××房××镇××村原告关宝财的养鱼塘利用射鱼弹弓（工具）捕鱼。岫岩满族自治县公安局于当日18时许接到原告报警称有人偷其鱼塘的鱼，后经立案调查，案涉财物（3条鱼）的价格认定结论为人民币15元。岫岩满族自治县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，于2020年9月22日作出的鞍公岫（治）行罚决字[2020]707号行政处罚决定。关宝财不服该行政处罚决定，申请行政复议。岫岩满族自治县人民政府于2020年9月24日受理行政复议申请后，经审查，于2020年11月16日作出岫复决字[2020]37号行政复议决定。关宝财亦不服该行政复议决定，遂诉至本院。另查，岫岩满族自治县公安局于2020年9月22日作出鞍公岫（治）行罚决字[2020]706号行政处罚决定，决定给予李紫旭拘留五日的行政处罚；鞍公岫（治）行罚决字[2020]708号行政处罚决定，决定给予王玉拘留五日的行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”的规定，岫岩满族自治县公安局、岫岩满族自治县人民政府为本案共同被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”的规定，杨**为本案第三人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告岫岩满族自治县公安局具备作出治安行政处罚决定的法定职权；向本院提交的证据、依据，能够证明其作出被诉具体行政行为的程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，程序合法；认定的事实清楚、证据确凿；符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。”的规定，适用法律正确，且处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，岫岩满族自治县人民政府具备行政复议的法定职权；其提交的证据、依据能够证明，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”的规定，履行了法定程序，作出的行政复议决定合法。关于原告关宝财诉称第三人采用破坏性捕捞方式造成原告经济损失的事实，因无证据证明，故对其主张不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”的规定，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第二十九条、第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告关宝财的诉讼请求。案件受理费50元，由原告关宝财承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  范传瑞审 判 员  于海涛人民陪审员  周 杰二〇二一年五月七日法官助理胡野书记员王美琪