宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院民事判决书（2021）宁0202民初186号原告:石嘴山市星凯建筑安装有限责任公司。法定代表人:许某。委托诉讼代理人：王某，宁夏宁众律师事务所律师。被告:石嘴山市大武口区自然资源局。法定代表人:杜某。委托诉讼代理人：杨某，宁夏颐升律师事务所律师。原告石嘴山市星凯建筑安装有限责任公司（以下简称星凯建筑安装公司）与被告石嘴山市大武口区自然资源局（以下简称自然资源局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年1月11日立案后。依法适用简易程序，公开开庭进行审理。当事人的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。星凯建筑安装公司向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告支付原告工程款6854701.2元，逾期利息135665.9元，两项合计6990367.1元(利息暂计算2020年8月21日至2021年1月21日期间的共计5个月，6854701.2×4.75％÷12×5个月=135665.9元。2021年1月21日之后的利息，以6854701.2元为基数，按照年利率4.75％计算，利随本清。)；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告原单位名称为大武口区园林农牧水务局。2019年1月，大武口区政府机构改革，将大武口区园林农牧水务局的林业管理职责及其他部门部分职责整合，组建成立了石嘴山市大武口区自然资源局。2017年，被告为建设大武口区园林绿化项目，组织成立“大武口区2017年园林绿化项目工程建设管理办公室”，该办公室代表被告签订并履行园林绿化工程合同。2017年，原告分别通过三次招投标程序，中标成为大武口区园林绿化工程的施工方。2017年2月至5月，原告与被告分别签订了三份园林绿化工程合同，三份合同的签订、履行、竣工及决算情况如下:2017年2月22日，原、被告签订安康花园周边道路绿化工程建设工程合同，工程内容:安康花园周边道路绿化土方工程、绿化种植和节水灌溉工程等。工期为70天，自2017年2月20日至2017年4月30日。合同签约价为4866861.41元。该工程经原告组织施工并完成工程后，于2019年8月21日经竣工验收合格，同时移交给了被告管理和使用。2020年7月底，经决算审核，该工程决算审定值为3879446.64元。2017年3月5日，原、被告又签订星光大道至世纪大道绿化工程建设工程合同，工程内容为:星光大道至世纪大道的道路绿化土方工程、绿化种植和节水灌溉工程等。工期为213天，自2017年3月4日至2019年10月2日，合同签约价为27860396.69元。该工程经原告组织施工并完成工程后，于2019年8月21日竣工验收合格，同时移交给了被告管理和使用。2020年7月底，经决算审核，该工程决算审定值为6071479.74元。2017年5月5日，原、被告签订“大武口区2017园林绿化项目”建设工程合同，工程内容:大武口区回民公墓南侧环境整治工程、南庆沟生态绿化工程、五岳路和金水路道路绿化工程、沙湖大道南侧大汝公路节点和缁山工业园区道路绿化工程，工期90天，自2017年5月4日至2017年8月1日。合同签约价为17937661.12元。该工程由原告组织施工并完成工程后，于2019年8月21日经竣工验收合格，同时移交给了被告管理和使用。2020年7月底，经决算审核，该工程决算审定值为10876274.82元。综上，上述三项工程决算审定值共计20827201.2元，被告陆续支付工程款共计13920000元，因其他事宜扣减工程款52500元，最终下欠工程款为6854701.2元。上述工程款，经原告多次催收，被告表示政府资金未到位，无法支付。2020年9月1日，原告再次书面发函要求支付，被告未予回应。因被告未能及时支付工程款，导致原告拖欠人工工资、材料款等，以至被劳务公司下属的农民工联合集体上访，给原告声誉和工作带来极大的负面影响。原告为支付工程款及农民工工资等，向银行及其他企业借款，负债累累，故原告诉至本院，请求判如所请。城市管理执法局辩称，首先，被告不是本案适格主体，涉案工程合同签订的主体系大武口区2017年园林绿化项目工程建设管理办公室，而该管理办公室由石嘴山市皓凯建设有限公司设立。其次，即使法院认为应当由被告承担付款责任，但涉案工程未依据“宁夏回族自治区本级政府投资项目竣工验收管理办法”通过验收，而且涉案工程已依据政府和星翰集团会议纪要约定完成了67%付款，即使按纪要约定付款也仅应当支付涉案工程结算值的3%，其他部分付款期限未到。当事人围绕着诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证，并认定事实如下：2017年2月17日，原告中标大武口区安康花园周边道路绿化工程。2017年2月28日，大武口区园林农牧水务局函告石嘴山市星瀚市政产业集团有限公司，将2017年园林绿化项目以“政府购买服务”方式，委托石嘴山市星瀚市政产业集团有限公司实施，成立大武口区2017年园林绿化项目工程建设管理办公室。2017年3月7日，大武口区园林农牧水务局石大园农水发【2017】143号文件，内容为关于成立大武口区2017年园林绿化项目工程建设管理办公室的通知，该通知发送给石嘴山市皓凯工程建设有限公司。之后，原告分别与大武口区2017年园林绿化项目工程建设管理办公室签订三份《建设工程施工合同》，工程名称分别为安康花园周边道路绿化工程、西环线（星光大道至世纪大道）绿化工程、大武口区2017年园林绿化项目，工程期限分别为2017年2月20日至2017年4月30日、2017年3月4日至2017年10月2日、2017年5月4日至2017年8月1日，工程范围主要包括土方工程、绿化种植工程和节水灌溉工程等。以上工程均于2019年8月21日竣工验收。2020年8月，以上工程结算定案总造价为20827201.2元。原告自认被告支付工程款13920000元，并主动扣减绿网赔偿款52500元，现尚欠工程款为6854701.2元。另查明，大武口区园林农牧水务局政府机构改革后更名为大武口区农业农村和水务局，原归属于大武口区园林农牧水务局的林业草原和园林的行政管理职责调整给被告。本院认为，涉案《建设工程施工合同》合法有效，对双方具有约束力，双方均应依合同约定履行义务。因涉案工程已竣工并验收合格，故被告有向原告支付下欠工程款6854701.2元的民事责任。原告要求被告支付利息的诉求，因涉案工程在发包前，政府对涉案工程预设的方案为政府购买服务方式，项目建设资金由石嘴山星瀚市政产业（集团）有限公司进行融资贷款，贷款期限为10-15年，虽然在实施过程中并未实现以融资贷款的方式解决资金问题，但该责任不应由被告一方负担，故涉案工程款未及时支付的后果不应由被告一方承担，故原告要求被告支付利息的诉讼请求，本院不予支持。被告抗辩设立大武口区2017年园林绿化项目工程建设管理办公室的单位为石嘴山市皓凯建筑有限公司，应由石嘴山市皓凯建筑有限公司承担责任，根据被告提交的××区的文件可以看出，石嘴山市皓凯建筑有限公司受大武口区园林农牧水务局指示设立大武口区2017年园林绿化项目工程建设管理办公室，该办公室系内设机构，应由实际设立单位即大武口区园林农牧水务局承担，又因涉案工程的管理职责由本案被告承继，被告理应承担相应的付款义务，故被告的该抗辩不成立。被告抗辩涉案工程款按照会议纪要要求待大武口区审计局审计后逐年支付剩余30%的工程款，但涉案工程竣工至今已近两年，大武口区审计局并未进行审计，被告以该条件阻碍原告主张工程款的正当权利明显不合理，故被告的该抗辩理由，本院亦不予采信。综上所述，为维护民事主体所享有的合法财产权等民事权益。据此，依照《中华人民共和国民法典》第五百七十九条、第七百八十八条的规定，判决如下：一、被告石嘴山市大武口区自然资源局于本判决生效后十五日内向原告石嘴山市星凯建筑安装有限责任公司支付下欠工程款6854701.2元；二、驳回原告石嘴山市星凯建筑安装有限责任公司其他诉讼请求。如义务方未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费60732元，减半收取计30366元，由石嘴山市星凯建筑安装有限责任公司负担589元，由石嘴山市大武口区自然资源局负担29777元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判员 宋娜娜二○二一年三月三十一日书记员 吴俊梅附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国民法典》第五百七十九条当事人一方未支付价款、报酬、租金、利息，或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付。第七百八十八条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。