湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终1242号 上诉人（原审原告）李光玉，男。 委托诉讼代理人李波（系李光玉之子），男。 被上诉人（原审被告）武汉市江夏区人民政府，住所地武汉市江夏区文化大道**。 法定代表人张斐，代区长。 委托诉讼代理人张建华、孟磊晶，系工作人员。 被上诉人（原审被告）武汉市公安局江夏区分局，，住所地武汉市江夏区纸坊街谭鑫培路** 法定代表人刘伯骅，局长。 被上诉人（原审被告）武汉市公安局江夏区分局安山街派出所，，住所地武汉市江夏区安山街马法路** 法定代表人田波，所长。 原审第三人付开太，男。 上诉人李光玉因诉被上诉人武汉市江夏区人民政府（以下简称江夏区政府）、武汉市公安局江夏区分局（以下简称江夏公安分局）、武汉市公安局江夏分局安山街派出所（以下简称安山派出所）治安行政处罚及行政复议决定一案，不服湖北省武汉市江夏区人民法院（2020）鄂0115行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月9日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年12月21日，李光玉报警称：其与付开太在武汉市江夏区安山街官山巷XX号拆房现场因琐事发生纠纷，纠纷中付开太对李光玉进行辱骂。当日，安山街派出所将付开太辱骂李光玉一案立案受理（受案登记表文号为夏公（安）受案字〔2019〕第18617号）。李波向公安机关提供付开太辱骂李光玉的监控录像证据。经民警调查及观看李波提供的视频录像。2020年2月20日，安山派出所作出夏公（安）行罚决字〔2020〕008号行政处罚决定书：对付开太罚款贰佰元。因案情复杂，2020年1月15日经江夏公安分局批准依法延长办案期限30日。2020年4月16日，李光玉、李波不服上述行政处罚决定书，向江夏区政府提出行政复议，江夏区政府认为，纠纷中付开太对李光玉进行辱骂。付开太和李光玉只是因琐事发生纠纷，辱骂李光玉的行为，且双方因砖头问题多次发生纠纷，涉案的砖头无法确定归属，李光玉无法证明辱骂对其生活、身心健康、名誉造成极大影响，故付开太的行为不构成情节严重的情形，于2020年6月10日作出夏政复决［2020］7号行政复议决定书，维持夏公（安）行罚决字〔2020〕008号行政处罚决定书。现李光玉、李波认为本案江夏公安分局对付开太处罚太轻，要求江夏公安分局重新对付开太作出处罚，向原审法院提起诉讼，请求：1.撤销夏政复决［2020］7号《行政复议决定书》；2.撤销夏公（安）行罚决字〔2020〕008号《行政处罚决定书》；3.责令江夏公安分局对付开太2019年12月21日打击报复、辱骂、威胁李光玉，盗窃、抢夺李光玉砖头的行为重新作出处罚决定；4.确认江夏公安分局长达60天才结案程序违法；5.本案诉讼费由江夏区政府、江夏公安分局、安山派出所承担。 原审法院认为，2019年12月21日，安山派出所接到李光玉报警称：其与付开太在武汉市江夏区安山街官山巷XX号拆房现场因琐事发生纠纷，纠纷中付开太对李光玉进行辱骂。经民警调查及观看李波提供的视频录像。2020年2月20日，安山派出所作出夏公（安）行罚决字〔2020〕008号行政处罚决定书：对付开太罚款贰佰元。因案情复杂，2020年1月15日经江夏公安分局批准依法延长办案期限30日。2020年4月16日，李光玉不服上述行政处罚决定书，向江夏区政府提出行政复议，江夏区政府认为，付开太的行为不构成情节严重的情形，于2020年6月10日作出夏政复决［2020］7号行政复议决定书，维持夏公（安）行罚决字〔2020〕008号行政处罚决定书。且李波在庭审中陈述争议的案涉500块砖头还在案外人李国龙家门口。江夏区政府作出夏政复决［2020］7号行政复议决定书事实认定清楚，法律依据充分，程序合法。此外，李光玉、李波所列以前发生的案件已经过复议、诉讼，且与本案中付开太辱骂李光玉不属同一事实，故李光玉请求撤销夏公（安）行罚决字〔2020〕008号行政处罚决定书、夏政复决［2020］7号《行政复议决定书》，要求江夏公安分局重新对付开太进行处罚的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。关于李波的主体资格问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。在本案中，李波既不是夏公（安）行罚决字〔2020〕008号行政处罚决定书的相对人，也不是利害关系人，故其主体资格不适格，对李波的诉讼请求，原审法院另行处理。据此，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十八条的规定，判决驳回李光玉的诉讼请求。 上诉人李光玉不服原审判决，向本院提起上诉称，原审认定事实错误，适用法律错误，遗漏上诉人诉请。付开太的行为属于情节严重情形，应当处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。涉案500块砖属于上诉人所有。江夏公安分局60日才完成办理的行为违法。综上，请求二审法院依法撤销武汉市江夏区人民法院（2020）鄂0115行初26号行政判决，依法改判支持上诉人原审诉讼请求，本案一、二审诉讼费用由江夏区政府、江夏公安分局、安山派出所负担。 被上诉人安山派出所辩称，被诉行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人江夏公安分局辩称，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条授权公安派出所可以决定警告、五百元以下的罚款，被诉行政处罚决定是罚款二百元，无需且没有向上级公安机关江夏公安分局呈报批准，本案将江夏公安分局列为被告无法律依据。请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人江夏区政府辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的采信认定与原审法院一致，对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案纠纷发生地属于安山派出所辖区，安山派出所具有对第三人付开太进行治安管理的管辖权。安山派出所查明，2019年12月21日在武汉市江夏区安山街官山巷XX号拆房现场，付开太因琐事与李光玉发生纠纷，对李光玉进行辱骂，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对付开太罚款二百元，该处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。江夏区政府的行政复议审查过程合法，作出的被诉行政复议决定事实清楚、依据充分、适用法律正确，并已在法定期限内进行送达。李光玉诉称安山派出所60日才作出行政处罚决定系违法，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，涉案行政处罚案件于2019年12月21日受案登记，2020年1月15日办理了延期手续，2020年2月20日作出被诉行政处罚决定，并未超过法定办理期限，原审亦已查明该事实，并未遗漏李光玉原审诉请，该上诉理由不能成立。李光玉其他上诉理由亦均不能成立，对其上诉请求依法不予支持。原审判决程序合法，实体处理恰当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人李光玉负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 艳 审判员 杨丰菀 审判员 侯士宇 二〇二一年一月二十日 法官助理徐洁心 书记员范振伦