江苏省盱眙县人民法院刑 事 判 决 书（2020）苏0830刑初336号公诉机关泗阳县人民检察院。被告人裴权，男，1983年11月12日出生，汉族，初中文化，个体户，住江苏省泗阳县。被告人裴权因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年3月23日被泗阳县公安局取保候审，同年5月27日被泗阳县人民检察院取保候审。现取保候审于其住所地。辩护人徐凯，江苏义缘律师事务所律师。泗阳县人民检察院以泗检一部刑诉（2020）362号起诉书指控被告人裴权犯非法占用农用地罪，于2020年7月1日向本院提起公诉，并建议本院适用简易程序进行审理。本院受理后，经审查认为不宜适用简易程序，依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。泗阳县人民检察院指派检察官葛凌、于洪亮及检察官助理陈彪出庭支持公诉，被告人裴权及其辩护人徐凯均到庭参加诉讼。现已审理终结。泗阳县人民检察院指控，自2018年6月起，被告人裴权明知自己承包的泗阳县爱园镇爱园居委会三组的16.8亩集体土地性质为农业用地，仍擅自占用并建设水上游乐中心，经泗阳县自然资源和规划局多次责令停建整改及爱园镇人民政府责令停工，被告人裴权未停改整顿，反而继续施工建设。2019年8月，该水上游乐中心项目硬化面积为6581平方米（9.8715亩），其中基本农田5828平方米（8.742亩），一般农地753平方米（1.1295亩）。为证实上述指控的事实，公诉人当庭宣读和出示了被告人庭前有罪供述、相关证人证言和书证等证据。据此，公诉机关当庭发表公诉意见认为，被告人裴权违反土地管理法规，非法占用基本农田等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，依法应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人裴权具有自首情节，依法可以从轻处罚。被告人裴权自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。提请本院依法判处。被告人裴权对起诉书指控的事实与罪名均不持异议。辩护人对起诉书指控的事实及罪名均不持异议，提出裴权具有自首情节，认罪悔罪，且已经将所占农地恢复原貌，希望法庭对裴权免予刑事处罚或者宣告缓刑。经审理查明：2018年6月8日，被告人裴权与泗阳县爱园镇爱园社区居民委员会签订土地流转协议书，双方约定流转的土地使用需要符合国家法律法规，服从镇政府规划，不可变作其他用途，其中水泥路东，钱爱路南面积16.8亩，符合政府规划栽植桃果，不得种植其他农作物。被告人裴权明知自己承包的16.8亩集体土地性质为农业用地，在未取得合法用地手续的情况下，仍擅自占用并建设水上游乐中心。期间，泗阳县自然资源和规划局多次责令被告人裴权停建整改，泗阳县爱园镇人民政府也通知其停建整改，被告人裴权未停改整顿，反而继续施工建设。2019年7月，经勘测，该水上游乐中心项目硬化面积为6581平方米（9.8715亩），其中基本农田5828平方米（8.742亩），一般农地753平方米（1.1295亩）。经泗阳县自然资源和规划局认定，被告人裴权上述行为已经造成耕地破坏。2020年10月12日，经泗阳县自然资源和规划局核实，该项目游乐设施及原硬化项目已全部拆除到位，使用的土地已经恢复原状。案发后，被告人裴权经电话通知到案，并自愿认罪认罚。上述事实，被告人裴权当庭不持异议，且有证人张苏阳、张永静、张洪奎、张洪春、张洪选、胡学支等人的证言，泗阳县爱园镇爱园社区居民委员会出具的情况说明、农户水田明细表等，泗阳县自然资源和规划局及该局爱园所出具的责令停止土地（矿产）违法行为通知书、抄告单、停建整改通知书、送达回证及邮政回执单、违法用地登记表、违法案件处理决定呈批表、立案呈批表、调查报告等材料，土地流转协议书，泗阳县自然资源和规划局出具的水上游乐中心用地项目土地利用总体规划证明及土地权属证明、土地利用现状分类说明、土地利用现状权属审核表、说明、证明，游乐场现场照片，裴权书写的保证书，银行的现金缴款单，被告人裴权的户籍信息登记表等证据证实，足以认定。本院认为，被告人裴权违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人裴权自动投案，归案后如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。被告人裴权自愿认罪认罚，依法可以从宽处罚。被告人裴权案发后恢复土地原貌，可酌情从轻处罚。针对辩护人提出的被告人裴权具有自首情节，且已经将所占农地恢复原貌的意见，经查属实，本院予以采纳。针对辩护人提出的对被告人裴权免予刑事处罚的辩护意见，经查，被告人裴权在相关部门通知其停建整改的情况下，仍未停改整顿，反而继续施工建设，不符合《中华人民共和国刑法》第三十七条规定的“犯罪情节轻微不需要判处刑罚的”的情形，故辩护人提出的此点意见，不予采纳。但考虑被告人裴权案发后恢复土地原貌，且具有自首、认罪认罚等情节，决定对其宣告缓刑。公诉机关指控被告人裴权犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。综上，为了保护农用地，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第一款、第三款，第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，判决如下：被告人裴权犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑十个月；并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  蒋莹莹审 判 员  王玉林人民陪审员  赵仕彬二〇二一年一月二十五日书 记 员  刘 静附相关法律及司法解释规定：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。