陕西省神木市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）陕0881民初445号 原告：陕西汇民建设工程有限公司，公司住址陕西省安康市白河县城关镇狮子山新区香城苑D座3楼。 法定代表人：陈绪春，公司董事长。 委托诉讼代理人：秦志生，系公司员工。 委托诉讼代理人：王涛，陕西洞智律师事务所律师。 被告:神木县煤炭公司燕家塔煤矿，公司住址神木市孙家岔镇三道峁村。 法定代表人：王宗敏，公司党支部支书。 委托诉讼代理人：姜雄，陕西冲盈律师事务所律师。 原告陕西汇民建设工程有限公司与被告神木县煤炭公司燕家塔煤矿合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陕西汇民建设工程有限公司的委托诉讼代理人秦志生、王涛，被告神木县煤炭公司燕家塔煤矿的法定代理人王宗敏、委托诉讼代理人姜雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 陕西汇民建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告退还风险抵押金200万元；2.被告弥补欠产量成本22390631.5元；3.由被告支付尚欠承包费4421991元；4.本案诉讼费、保全费用由被告负担。事实和理由：2016年7月1日，原告与被告签订《神木县煤炭公司燕家塔煤矿二水平52煤生产、安全、技术承包合同》，合同约定：原告承担被告五二煤生产，承包期限5年9个月，截止2022年3月31日，承包价格分两部分，井下投资成本8元/吨，生产成本和安全管理成本为47元/吨，共计承包单价55元/吨；原告缴纳承包风险押金200万元。2017年4月12日，原告与被告签订《神木县煤炭公司燕家塔煤矿二水平52煤生产、安全、技术承包补充协议》，双方确认吨煤投资成本增加21.8元/吨，确定产量250万吨以内价格调整为76.8元/吨；产量以250万吨为考核基数，若在矿井有效期内，因被告原因不能达到250万吨，欠产量部分被告按25元/吨向原告弥补。2018年8月30日，原告第二分公司与被告签订《神木县煤炭公司燕家塔煤矿关于生产承包方吨煤单价调整补充协议》，就承包价格进行调整。上述合同履行期间，原告按约定交纳了200万元保证金，并约定组织生产。2020年10月间，被告被关闭，经结算承包期间原告累计生产原煤1604383.8吨，与约定产量相差895616.2吨，该未生产差额被告未予补偿；同时原告已完成生产任务，被告应付承包费用400万元，被告申请诉讼保全费用。 神木县煤炭公司燕家塔煤矿辩称，1、被告矿井关闭是因不可抗力导致的，不应承担民事责任。2019年1月12日神木百吉矿业公司发生煤尘爆炸事故，榆林、神木市政府开展安全生产会议，被告尊照政府要求停产3.5个月，2020年因新冠疫情防控导致煤矿停产2个月，2020年9月18日，陕西省发改委发文关闭了被告煤矿；2、原告请求被告承担弥补欠产量成本22390631.5元，依约定不能成立，应予驳回。因为不可抗力因素形成欠产，按照原告提供证据，停产5.5个月至少少产煤炭30.5万吨，2020年9月煤矿被关闭、封井至2022年3月31日合同期满，煤矿还能生产18个月，至少能生产99.32万吨，如没有不可抗力发生，则煤矿产量完全超过了合同内250万吨预计产量。同时原、被告签订合同中约定“如遇重大不可抗力因素造成双方共同损失，相互不做奖惩考核”，故原告诉请被告承担弥补欠产量成本22390631.5元不能成立。而且2020年5月15日，因原告存在8项违法违规行为，被神木市能源局停产整改及原告回撤综采工作面时间长达55天，直接影响煤矿生产停顿1.5个月，少产煤8.32万吨，该欠产是原告的过错所导致，无权要求被告弥补欠产成本；3、原告诉称理由与事实不符、与法无据，不能成立。本案中不存在因政策限产能情形、不存在因被告原因导致欠产量；4、原告诉请退还风险抵押金，应当以解除涉案合同、补充协议为前提。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院在庭审过程中组织当事人进行质证。 原告向本院提交以下证据： 1、《燕家塔煤矿二水平5-2煤生产安全技术承包合同》、燕家塔煤矿股东会议决议、燕家塔煤矿营业执照、原告营业执照、原告委托人和现场管理人身份证复印件、被告设备明细表、《燕家塔煤矿二水平5-2煤生产安全技术补充协议》、燕家塔煤矿改为综采工作面采煤法已投资设备及价格表、增加设备价格表、未完成工程量价格表、增加设备价格表、《燕家塔煤矿生产承包方吨煤单价调整补充协议》。证明：原告在井下投资有6717.48万元，原告依照合同约定缴纳风险押金200万元，合同终止应退还；2、原、被告约定承包期产量不足250万吨的，不足部分应按25元/吨补偿原告；3、承包费应按合同约定结算支付。被告质证认为，真实性无异议，证明目的有异议，200万元风险押金认可，但应在合同终止后退回，现就合同终止问题双方还未达成一致意见，不具备退款条据，本案中并非应甲方原因造成产量不足而是因为政府原因，不属于补充协议的约定补偿情形。 2、2015年12月28日农商行业务结算申请书。证明：原、被告合同终止后被告应退还该200万元风险押金。被告质证认为，对真实性无异议，原、被告就合同终止还没有商定。 3、2017年、2018年、2019年、2020年被告煤炭销售统计表，证明：2019年发生矿难原告达到了产能，被告未达到产能并非理由，原告实际完成产量1604374.74吨，与约定产量2500000吨相差895625.26吨，被告应补偿欠产量损失22390631.5元。被告质证认为，对真实性无异议，证明目的有异议，欠产能是不可抗力导致的，被告不承担责任。 4、原告应收账款明细账（含：1、2020年6月工程结算明细表，增值税专用发票6支；2、物资采购明细表，增值税专用发票7支；3、设备租赁合同、原井下购入设备明细表3页、2020年6月开票结算明细表、增值税专用发票23支；4、2020年7月开票结算明细表、增值税专用发票38支；5、2020年8月开票结算明细表、增值税专用发票20支。）、原告2020年10月-12月对公账户对账单，证明：2020年9月30日原、被告结算之前账务收支平衡后，2020年10月份起产生原告承包费9621991元，被告支付5200000元外，实际欠付4421991元。被告质证认为，对该组证据无异议。 被告向本院提交以下证据： 1、《神木县煤炭公司燕家塔煤矿二水平5-2煤生产安全技术承包合同》及《补充协议》，证明：原、被告所签订的承包合同及其补充协议合法有效，被告并不存在违约情形，不应承担责任。原告质证认为，对证据真实性无异议，该证据结合承包合同及及补偿协议，说明被告达不到产能就应当向原告补偿。 2、《陕西煤矿安全监察局榆林监察分局文件》陕煤安榆局发（2019）22号、神木能源局《现场处理决定书》神能现处字（2019）第B0019号、《神木市能源局文件》神能发（2019）147号、《榆林市能源局文件》榆政能发（2020）6号、《神木市能源局文件》神能局发（2020）93号、《陕西省发展和改革委员会文件》陕发改（2020）1326号各一份。证明：被告停产5.5个月，后被关闭，导致产煤总量没有达到预计的250万吨，并非被告原因，属于不可抗力，依法互不承担责任，原告第二项诉请，依法不能成立。原告质证认为，对真实性无异议，证明目的因原告第二组证据已经证明原告已经完成年产承包任务50万吨，若被告始终认为属于不可抗力导致未完成产能，被告也应当返还原告投资成本，按照每吨29.8元计算。 3、神木市能源局神能现处（2020）第B0107号《现场处理决定书》、《现场检查笔录》、《复查意见书》各一份，《神木县煤炭公司燕家塔煤矿关于21505综采工作面压架情况说明》一份。证明目的：原告违法违规，导致燕家塔煤矿被责令停产整顿0.5个月；原告因支架回撤安排不力，直接影响产量1个月；两项合计，直接影响产量完成7.5万吨，该损失应由原告自行承担。原告质证认为，对证据真实性无异议，证明目的有异议，理由如下：1、在产煤地区每一个煤矿均存在不合规的情形，该种不合规行为在原、被告签订合同时已经充分注意到，不论在何种情形下，原告只要完成了年度的承包任务就不存在过错，原告的第二份证据可以证明达到了年生产承包任务，因此被告的证明目的不能成立。 经本院审查，对原告向本院提交证据，被告对证据1无异议，对证据2、3真实性及证明目的有异议，但上述证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，相互之间能够互相佐证，能够反映案件真实情况，同时被告未在规定期内对鉴定提供资料及缴纳费用，本院对原告提交证据予以采信。 根据当事人的陈述，举证、质证及本院认证，可查明以下事实：2016年7月1日，原告与被告签订《神木县煤炭公司燕家塔煤矿二水平52煤生产、安全、技术承包合同》，合同约定：原告承担被告五二煤生产，承包期限5年9个月，截止2022年3月31日，承包价格分两部分，井下投资成本8元/吨，生产成本和安全管理成本为47元/吨，共计承包单价55元/吨；原告缴纳承包风险押金200万元。2017年4月12日，原告与被告签订《神木县煤炭公司燕家塔煤矿二水平52煤生产、安全、技术承包补充协议》，双方确认吨煤投资成本增加21.8元/吨，确定产量250万吨以内价格调整为76.8元/吨；产量以250万吨为考核基数，若在矿井有效期内，因被告原因不能达到250万吨，欠产量部分被告按25元/吨向原告弥补。2018年8月30日，原告第二分公司与被告签订《神木县煤炭公司燕家塔煤矿关于生产承包方吨煤单价调整补充协议》，就承包价格进行调整。上述合同履行期间，原告按约定交纳了200万元保证金，并约定组织生产。2020年10月间，被告被关闭，经结算承包期间原告累计生产原煤1604374.74吨，与约定250万吨产量相差895625.26吨。 另查明，被告欠原告应付承包费用442.1991万元，200万元保证金未予退还。 本院认为，本案双方当事人争议主要焦点是：被告矿井关闭导致原、被告合同约定承包期250万吨产量未完成产能895616.2吨，该未完成产能被告是否按约定承担给付原告成本每吨25元补偿费用问题。 原、被告在平等、自愿的基础上签订了《神木县煤炭公司燕家塔煤矿二水平52煤生产、安全、技术承包合同》、《神木县煤炭公司燕家塔煤矿关于生产承包方吨煤单价调整补充协议》，该合同系双方真实意思表示，且不违反法律、行政性法规的规定，系合法有效合同，该合同对双方当事人均具有约束力，双方当事人应当按照合同约定履行各自义务。双方在《神木县煤炭公司燕家塔煤矿二水平52煤生产、安全、技术承包合同》约定“甲、乙双方生产量以五年总产量250万吨为考核基数，若因甲方（被告）矿政策限产能，市场滞销等因素造成五年总产量达不到250万吨，给乙方(原告）投资造成损失，由甲方向乙方补偿，按实际少完成数量吨煤补偿5元/吨；”及《神木县煤炭公司燕家塔煤矿关于生产承包方吨煤单价调整补充协议》中因被告采煤工艺变化导致原告投入成本增加，在该补充协议中欠产能价格调整为25元/吨。现因政策性原因导致被告矿井被关闭，而且无法进行生产，故原告诉请被告退还风险抵押金200万元、欠付承包费442.1991万元及因矿井关闭欠产量成本2239.0632万元之诉请，本院依法予以支持；被告辩称原告欠产能是因不可抗力和原告原因导致，故不应由被告对该欠产能成本给付原告，被告辩称理由因与事实不符且与双方签订合同因产能达不到合同约定产能而补偿投资款之合同目的性相悖，故对被告辩称理由不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条第（七）项、第第九十四条第（五）项之规定，判决如下： 由被告神木县煤炭公司燕家塔煤矿于本判决生效之日起十日内给付原告陕西汇民建设工程有限公司风险抵押金2000000元、补偿欠产量成本22390631.5元、承包费4421991元，共计28812622.5元； 终止原告陕西汇民建设工程有限公司与被告神木县煤炭公司燕家塔煤矿合同关系。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费185860元、保全费5000元，由被告神木县煤炭公司燕家塔煤矿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  黄建平 人民陪审员  陈建军 人民陪审员  吴光辉 二〇二一年五月十五日 书 记 员  任少鹏