新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新0121民初922号 原告：江西省地质工程（集团）公司，住所地江西省南昌市西湖区站前路**。 法定代表人：尧在雨，公司总经理。 委托诉讼代理人：杜坤尧，新疆赛天律师事务所律师。 被告：乌鲁木齐县发展和改革委员会，住，住所地乌鲁木齐县南旅基地南旅东路**县政府中楼/div> 负责人：王强，该委员会主任。 委托诉讼代理人：谷轶博，新疆金扬律师事务所律师。 被告：乌鲁木齐县应急管理局，住所地，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县南旅基地南旅东路**县政府中楼iv> 负责人:杨建忠，该局局长。 委托诉讼代理人：马雪亦，新疆金扬律师事务所律师。 原告江西省地质工程（集团）公司（以下简称：江西地质工程公司）与被告乌鲁木齐县发展和改革委员会（以下简称：乌县发改委）、被告乌鲁木齐县应急管理局（以下简称：乌县应急管理局）合同纠纷一案，本院于2020年10月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告江西地质工程公司委托诉讼代理人杜坤尧、被告乌县发改委的委托诉讼代理人谷轶博、被告乌县应急管理局的委托诉讼代理人马雪亦等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告江西地质工程公司向本院提出诉讼请求：1、判令两被告赔偿投标咨询费24,000元;2、判令两被告赔偿投标代理费70,664.27元；3、判令两被告赔偿造价咨询费41,750.33元;4、判令两被告赔偿文件费3,500元；5、判令两被告赔偿交通费500元；6、判令两被告赔偿律师费9,000元；以上合计金额为149,414.6元；7、判令两被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2017年9月21日,乌鲁木齐县煤炭工业管理局就乌鲁木齐县圈沟矿区生态恢复项目进行了公开招标。原告于2017年9月30日前向乌鲁木齐县煤炭工业管理局递交了投标文件。原告中标了乌鲁木齐县马圈沟矿区生态二区、四区恢复项目。乌鲁木齐县煤炭工业管理局于2017年10月19日给原告出具了前述两个标段的《中标通知书》。根据招标文件之“招标须知”第12条第2款第1项的约定，招标人需在2017年11月19日前与原告签订施工合同,但乌鲁木齐县煤炭工业管理局却迟迟不与原告签订施工合同,反而于2019年2月27日给原告送达了《关于2017年度乌鲁木齐河湖泊生态环境保护实施项目的情况说明》，单方终止了原告已中标的项目。另:根据乌鲁木齐市委、乌鲁木齐市人民政府批准的《乌鲁木齐县机构改革方案》(乌党发（2019）14号）和县委、县人民政府印发的《乌鲁木齐县机构改革实施方案》（县党发（2019)9号),乌鲁木齐县煤炭工业管理局因政府机构改革已不存在,但其职能和职责已由乌县发改委、乌县应急管理局承接。原告现依据《合同法》、《招标投标法》、《招标投标法实施例条例》等法律法规，特诉至法院，请求法院支持原告的全部诉求。 被告乌县发改委辩称，原告与我方并未签订书面施工合同，合同也未履行,双方间不存在法律合同关系；原告主张的各项费用系在投标时产生的费用,原告是否中标都会产生该费用，原告的律师费咨询费是扩大损失,原告从事工程项目，本可以自行可以制作文书,却委托第三方制作文书，所以该费用原告自行承担。故原告的诉请无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告乌县应急管理局辩称，我局主要负责应急管理工作，原煤炭管理局的应急救援的职责划分为我局的职责范围内,矿区的义务与我局无关，我局作为被告主体不适格；原告没有与我方签订施工合同，原告起诉承担相应损失及违约责任无法律依据;原告起诉的相应费用是其为投标中标投入产生的，其费用自行承担。请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告江西地质工程公司为证明其主张的事实，提供了下列证据：1、乌县应急管理局职员编制，用来证明根据乌鲁木齐市委、市政府的文件和乌县县委、县政府的文件，乌鲁木齐县煤炭工业管理局因政府机构改革已不存在，但其职能及职责已由乌县发改委、应急管理局承接，原告要求两被告承担责任符合法律规定,主体适格，本院对该证据真实性予以确认；2、招标公告，用来证明乌鲁木齐县煤炭工业局于2017年9月21日就乌鲁木齐县马圈沟矿区招标公告,将该项目的合同估算价为1,000万元,招标代理机构为新疆中天源项目管理咨询有限公司，本院对该证据予以确认;3、招标公告，用来证明乌鲁木齐县煤炭工业局于2017年9月21日就乌鲁木齐县马圈沟矿区招标公告，将该项目的合同估算价为100万元,招标代理机构为新疆中天源项目管理咨询有限公司，本院对该证据予以确认;4、中标通知书，用来证明乌鲁木齐县煤炭工业局确定原告即本案原告中标乌鲁木齐县马圈沟矿区四区生态恢复项目,中标价格为3,455,885.19元，本院对该证据予以确认;5、中标通知书，用来证明乌鲁木齐县煤炭工业局与确定原告中标乌鲁木齐县马圈沟矿区二区生态恢复项目,中标价格为9,207,117.05元，本院对该证据予以确认；6、《关于2017年度乌鲁木齐河湖泊生态环境保护实施项目的情况》，用来证明乌鲁木齐县煤炭管理局于2019年2月27日向原告送达了无法实施乌鲁木齐县马圈沟二区、四区生态恢复项目的书面通知，因乌鲁木齐县煤炭工业管理局单方终止了原告已中标的两个项目标段,原告因参加招标投标而产生的各项费用依法应当承担责任，本院对该证据予以确认；7、新疆增值税发票16份，用来证明原告因参加乌鲁木齐县马圈沟煤矿二区、四区生态恢复项目投标支付的费用，本院对该组证据予以确认。 被告乌县发改委未提交证据。 被告乌县应急管理局未提交证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实，本院认定如下：2017年9月21日,乌鲁木齐县煤炭工业管理局（以下简称：乌县煤炭局）对乌鲁木齐县马圈沟矿区二区、四区生态恢复项目进行公开招标。原告江西地质工程公司于2017年9月30日前向乌县煤炭局投标。2017年10月19日，乌县煤炭局向原告江西地质工程公司发出两份中标通知书，一份中标通知书显示：原告江西地质工程公司以9,207,117.05元的中标价，中标了乌鲁木齐县马圈沟矿区二区生态恢复项目工程，工期确定为2017年10月4日至2018年9月30日，中标范围为全套施工图纸、工程量清单及招标答疑（包括设计变更）范围内的所有施工内容，招标代理机构为新疆中天源项目管理咨询有限公司；另一份中标通知书显示：原告江西地质工程公司以3,455,885.19元的中标价，中标了乌鲁木齐县马圈沟矿区四区生态恢复项目，工期确定为2017年10月4日至2018年9月30日，中标范围为全套施工图纸、工程量清单及招标答疑（包括设计变更）范围内的所有施工内容，招标代理机构为新疆中天源项目管理咨询有限公司。原告江西地质工程公司为投标向招标代理机构及其他招标咨询机构支付了投标咨询费24,000元、投标代理费70,664.27元及造价咨询费41,750.33元，并且支付文件费3,500元。原告江西地质工程公司中标后，乌县煤炭局并未与原告江西地质工程公司签订施工合同，也未将工程交付原告江西地质工程公司进行施工。2019年2月27日，乌县煤炭局给原告江西地质工程公司发出了一份内容为：“江西省地质工程(集团)公司：2017年,由你单位中标的乌鲁木齐河湖泊生态环境保护实施项目-乌鲁木齐县马圈沟矿区二区生态恢复项目、乌鲁木齐河湖泊生态环境保护实施项目-乌鲁木齐县马圈沟矿区四区生态恢复项目，因自治区和乌鲁木齐市关于项目建设的最新精神要求和资金问题，对上述项目进行了重大调整，目前已无法实施。特此说明。”的《关于2017年度乌鲁木齐河湖泊生态环境保护实施项目的情况》（县煤函[2019]39号），告知原告江西地质工程公司所中标的两个项目标段均不再实施。另查明，根据乌鲁木齐市委、乌鲁木齐市人民政府批准的《乌鲁木齐县机构改革方案》(乌党发（2019）14号）和县委、县人民政府印发的《乌鲁木齐县机构改革实施方案》（县党发（2019)9号)，乌县煤炭局承担的煤炭行业管理职能和煤矿安全生产监督管理职责划入被告乌县发改委，乌县煤炭局的指导煤矿救护和组织协调煤矿事故应急救援的职责划入被告乌县应急管理局。 本院认为，公民及法人的合法权益受法律保护。本案系因乌县煤炭局在原告江西地质工程公司中标后，未同原告江西地质工程公司签订合同，也未按招标公告内容将所招标工程交付给原告江西地质工程公司施工，而是以县煤函[2019]39号《关于2017年度乌鲁木齐河湖泊生态环境保护实施项目的情况》的方式单方面终止了双方的招标及中标合同关系，乌县煤炭局已经构成根本违约，原告江西地质工程公司因本案涉案工程招、投标过程中实际发生费用损失，应当由乌县煤炭局予以赔偿。乌县煤炭局经机构改革，其所承担的煤炭行业管理职能和煤矿安全生产监督管理职责划入被告乌县发改委，因此，被告乌县发改委应当承担赔偿原告江西地质工程公司因招投标过程中产生的实际费用损失的民事责任，对原告江西地质工程公司要求被告乌县发改委承担赔偿责任的诉讼请求，本院予以支持；被告乌县应急管理局只承担了乌县煤炭局指导煤矿救护和组织协调煤矿事故应急救援的职责，并不承担煤炭行业管理及对外发包工程等职责，因此，乌县应急管理局不应当对乌县煤炭管理局对外所负的合同债权债务承担民事责任，对原告江西地质工程公司要求被告乌县应急管理局承担责任的诉讼请求，本院不予支持；关于原告江西地质工程公司因工程招投标过程中造成的费用损失，本院确认如下：1、原告江西地质工程公司要求赔偿投标咨询费24,000元的诉讼请求，原告江西地质工程公司提交了由新疆晟源恒通工程管理有限公司开具的投标咨询费24,000元的增值税普通发票，证明其支出了该笔费用，虽然该费用系原告江西地质工程公司在招投标过程中必须产生的费用，但在原告江西地质工程公司中标后，乌县煤炭管理局未按其招标公告及发出中标通知书的承诺同原告江西地质工程公司签订书面合同亦未实际将工程交付原告江西地质工程公司施工，该笔24,000元投标咨询费已经构成了原告江西地质工程公司因招投标所产生的实际损失，理应由乌县煤炭局予以赔偿，因被告乌县发改委承担了乌县煤炭局煤炭行业管理和煤矿安全生产监督管理职责，故该笔费用应当由被告乌县发改委予以赔偿，对原告江西地质工程公司该项诉讼请求，本院予以支持；2、原告江西地质工程公司要求赔偿投标代理费70,664.27元的诉讼请求，原告江西地质工程公司提交了由新疆中天源项目管理咨询有限公司开具的8张投标代理费共计金额70,664.27元的增值税普通发票，证明其支出了该笔费用，虽然该费用系原告江西地质工程公司在招投标过程中必须产生的费用，但在原告江西地质工程公司中标后，乌县煤炭管理局未按其招标公告及发出中标通知书的承诺同原告江西地质工程公司签订书面合同亦未实际将工程交付原告江西地质工程公司施工，该笔70,664.27投标代理费已经构成了原告江西地质工程公司因招、投标所产生的实际损失，理应由乌县煤炭管理局予以赔偿，因被告乌县发改委承担了乌县煤炭局煤炭行业管理和煤矿安全生产监督管理职责，故该笔费用应当由被告乌县发改委予以赔偿，对原告江西地质工程公司该项诉讼请求，本院予以支持；3、原告江西地质工程公司要求赔偿造价咨询费41,750.33元的诉讼请求，原告江西地质工程公司提交了由新疆隆信工程造价咨询有限公司开具的5张造价咨询费共计金额41,750.33元的增值税普通发票，证明其支出了该笔费用，虽然该费用系原告江西地质工程公司在招投标过程中必须产生的费用，但在原告江西地质工程公司中标后，乌县煤炭管理局未按其招标公告及发出中标通知书的承诺同原告江西地质工程公司签订书面合同亦未实际将工程交付原告江西地质工程公司施工，该笔41,750.33元造价咨询费亦构成了原告江西地质工程公司因招、投标所产生的实际损失，理应由乌县煤炭管理局予以赔偿，因被告乌县发改委承担了乌县煤炭局煤炭行业管理和煤矿安全生产监督管理职责，故该笔费用应当由被告乌县发改委予以赔偿，对原告江西地质工程公司该项诉讼请求，本院予以支持；4、原告江西地质工程公司要求赔偿文件费3,500元的诉讼请求，原告江西地质工程公司提交了由新疆中天源项目管理咨询有限公司开具的文件费3,500元的增值税普通发票，证明其支出了该笔费用，虽然该费用系原告江西地质工程公司在招投标过程中必须产生的费用，但在原告江西地质工程公司中标后，乌县煤炭管理局未按其招标公告及发出中标通知书的承诺同原告江西地质工程公司签订书面合同亦未实际将工程交付原告江西地质工程公司施工，该笔3,500元文件费已经构成了原告江西地质工程公司因招、投标所产生的实际损失，理应由乌县煤炭管理局予以赔偿，因被告乌县发改委承担了乌县煤炭局煤炭行业管理和煤矿安全生产监督管理职责，故该笔费用应当由被告乌县发改委予以赔偿，对原告江西地质工程公司该项诉讼请求，本院予以支持；5、原告江西地质工程公司要求赔偿交通费500元的诉讼请求，并未提交交通费用的票据，亦未合理说明其主张该笔交通费用的用途，故对原告江西地质工程公司该项诉讼请求，本院不予支持；6、原告江西地质工程公司要求赔偿律师费9,000元的诉讼请求，虽然原告江西地质工程公司提交了其聘请律师的发票，但其主张该费用并无双方的约定，故对其该项诉讼请求，本院不予支持；被告乌县发改委提出的辩解意见不能成立，本院不予采纳；被告乌县应急管理局提出不应承担责任的辩解意见，本院予以采纳。因本案案件法律事实发生在《中华人民共和国民法典》实施前，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条：“民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典实施前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外”的规定，本案应当适用本案法律事实发生时的法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条之规定，判决如下： 一、被告乌鲁木齐县发展和改革委员会于判决生效之日起十日内向原告江西省地质工程（集团）公司赔偿投标咨询费24,000元； 二、被告乌鲁木齐县发展和改革委员会于判决生效之日起十日内向原告江西省地质工程（集团）公司赔偿投标代理费70,664.27元； 三、被告乌鲁木齐县发展和改革委员会于判决生效之日起十日内向原告江西省地质工程（集团）公司赔偿造价咨询费41,750.33元； 四、被告乌鲁木齐县发展和改革委员会于判决生效之日起十日内向原告江西省地质工程（集团）公司赔偿文件费3,500元； 五、驳回原告江西省地质工程（集团）公司要求被告乌鲁木齐县发展和改革委员会赔偿交通费500元的诉讼请求； 六、驳回原告江西省地质工程（集团）公司要求被告乌鲁木齐县发展和改革委员会赔偿律师费9,000元的诉讼请求； 七、驳回原告江西省地质工程（集团）公司要求被告乌鲁木齐县应急管理局承担赔偿责任的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案起诉标的149,414.6元，应收案件受理费3,288.29元（原告已预交），给付标的139,914.6元，占起诉标的的93.64%，应收案件受理费3,098.29元全部由被告乌鲁木齐县发展和改革委员会负担，剩余案件受理费190元，由原告江西省地质工程（集团）公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。 审 判 长  马 俊 人民陪审员  马海琴 人民陪审员  马福林 二〇二一年一月二十日 书 记 员  杨左玲