辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽0603行初7号 原告：辛某某，男，1966年2月13日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 被告：丹东市某某局，住所地辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：王某某。 委托代理人：刘某，男，1974年6月18日出生，满族，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人：何某某。 被告：丹东市振兴区某某某，住辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：迟某。 委托代理人：王某，女，满族，1986年9月2日出生，住辽宁省凤城市。 委托代理人：胡某某。 原告辛某某不服被告丹东市某某局罚款及被告丹东市振兴区某某某行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告辛某某、被告丹东市某某局的委托代理人刘威、何恒川、被告丹东市振兴区某某某的委托代理人胡冀东、王慧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告丹东市某某局于2020年7月13日对原告辛某某作出丹兴综执处决字[2020]第6-043号行政处罚决定书，主要内容“经查,你于2020年04月13日，在丹东市××区花园路××4Ｓ店旁实施的擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物品的行为，有现场勘查照片为证，违反了《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条第(八)项之规定，本机关依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十条和《辽宁省城市管理行政处罚权裁量指导标准(试行)》之规定，决定对你(单位)给予罚款500元的行政处罚，并责令立即改正违法行为”，被告丹东市某某局于2020年7月13日对原告辛某某作出丹兴综执处决字[2020]第6-050号行政处罚决定书，主要内容“经查,你于2020年04月28日，在丹东市××区花园路××4Ｓ店旁实施的擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物品的行为，有现场勘查照片为证，违反了《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条第(八)项之规定，本机关依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十条和《辽宁省城市管理行政处罚权裁量指导标准(试行)》之规定，决定对你(单位)给予罚款500元的行政处罚，并责令立即改正违法行为”，被告丹东市某某局于2020年7月15日对原告辛某某作出丹兴综执处决字[2020]第6-058号行政处罚决定书，主要内容“经查,你于2020年05月12日，在丹东市××区花园路××4Ｓ店旁实施的擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物品的行为，有现场勘查照片为证，违反了《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条第(八)项之规定，本机关依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十条和《辽宁省城市管理行政处罚权裁量指导标准(试行)》之规定，决定对你(单位)给予罚款500元的行政处罚，并责令立即改正违法行为”，原告对以上三次行政处罚不服，向被告丹东市振兴区某某某申请行政复议，被告丹东市振兴区某某某于2020年9月21日作出振政复决字[2020]第2号行政复议决定书，决定维持被告丹东市某某局作出的丹兴综执处决字[2020]第6-043号、第6-050号、第6-058号行政处罚决定。 原告诉称：原告于2020年4月12日在花园路XX4S店旁的某某部在城市道路摆放私人物品，受到被告的三次行政处罚，原告认为虽然在城市道路摆放私人物品，但未影响行人正常通行，没有造成安全隐患，行政机关不应作出行政处罚。同时，被告对原告罚款过重，使原告难以承受。故请求人民法院根据实际情况撤销被告做出的丹兴综合执处决字【2020】第6-043号、第6-050号、第6-058号行政行为，撤销振政复决字[2020]第2号行政复议决定，请求人民法院予以支持。 原告未向本院提供证据。 被告丹东市某某局辩称：一、答辩人作出丹兴综执处决字【2020】第6-043号、丹兴综执处决字【2020】第6-050号、丹兴综执处决字【2020】第6-058号《行政处罚决定书》具有职权依据。根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第五条“各级人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作”之规定，答辩人对作出丹兴综执处决字【2020】第6-043号、丹兴综执处决字【2020】第6-050号、丹兴综执处决字【2020】第6-058号《行政处罚决定书》具有职权依据。二、答辩人作出丹兴综执处决字【2020】第6-043号、丹兴综执处决字【2020】第6-050号、丹兴综执处决字【2020】第6-058号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当，原告的诉讼请求依法应予驳回。2020年4月12日，答辩人在巡查中发现位于丹东市××区花园路××4Ｓ店旁的某某部擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物品，堆放物品为小铁车、铁架、钢板。答辩人当场对其下达了丹兴综执限改字【2020】第6-333号《责令限期改正/停止违法行为通知书》，原告签写送达回证。4月13日答辩人复查中发现某某部未按要求整改，答辩人对原告的违法行为进行了现场勘验并收集相关证据。经会审认为，原告的行为违反了《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条第(八)项之规定，故拟对其进行处罚，4月20日答辩人向原告送达了丹兴综执处先告字【2020】第6-043号《行政处罚先行告知书》告知原告拟处罚的内容和法律适用并告知其享有陈述、申辩的权利。2020年4月28日，答辩人巡查时又发现某某部存在擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物品行为，本次堆放物品为铁板、钢板，答辩人对原告的违法行为进行了现场勘验并收集相关证据。经会审认为，原告的行为违反了《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条第(八)项之规定，故拟对其进行处罚，4月30日答辩人向原告送达了丹兴综执处先告字【2020】第6-050号《行政处罚先行告知书》告知原告拟处罚的内容和法律适用并告知其享有陈述、申辩的权利。2020年5月12日，答辩人在巡查时再次发现某某部存在擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物品行为，本次堆放物品为铁架。答辩人对原告的违法行为进行了现场勘验并收集相关证据。经会审认为，原告的行为违反了《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条第(八)项之规定，故拟对其进行处罚，6月30日答辩人向原告送达了丹兴综执处先告字【2020】第6-058号《行政处罚先行告知书》告知原告拟处罚的内容和法律适用并告知其享有陈述、申辩的权利。因某某部未在上述三个告知期限内提出陈述、申辩，且原告曾表示准备到答辩人处提出减轻处罚的申请，但因其迟迟未提出,故答辩人依法针对三次违法行为分别作出丹兴综执处决字【2020】第6-043号《行政处罚决定书》、丹兴综执处决字【2020】第6-050号《行政处罚决定书》、丹兴综执处决字【2020】第6-058号《行政处罚决定书》,并向原告进行了送达，同时告知了其救济途径和期限。原告对答辩人作出的案涉处罚决定提出复议申请后，经振兴区人民政府复议认定具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。因此，答辩人作出案涉三份《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当，原告的诉讼请求依法应予驳回。综上所述，答辩人认为，答辩人针对原告不同违法行为分别作出的三份案涉决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当，属于《行政诉讼法》第六十九条规定的情形，故请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告丹东市某某局向本院提交了以下证据：现场检查笔录、现场照片、个人资料、责令限期改正停止违法行为通知书、送达回证、执法证、见证人身份证、身份证明、行政处罚案件立案审批表、案件来源登记表、当事人送达地址确认书、行政处罚案件告知审批表、行政处罚先行告知书、行政处罚案件处理审批表、行政处罚决定书、送达回证。 被告丹东市振兴区某某某辩称：答辩人认为振政复决字[2020]第2号行政复议决定书具有合法性，原告要求答辩人撤销上述决定书没有法律和事实依据。2020年7月24日，原告就撤销被告丹东市某某局(以下简称“区综合执法局”)作出的丹兴综执处决字[2020]第6-043号行政处罚决定书、丹兴综执处决字[2020]第6-050号行政处罚决定书、丹兴综执处决字[2020]第6-058号行政处罚决定书向答辩人提交行政复议申请书。2020年7月27日，答辩人决定受理该案。2020年7月30日，答辩人向被告区综合执法局下达了《丹东市振兴区某某某行政复议答复通知书》[振政行复受字(2020)第1号]。2020年9月21日，答辩人作出振政复决字[2020]第2号行政复议决定书，并于2020年9月27日送达原告。答辩人认为：被告区综合执法局具有负责监督和纠正辖区内违反市容管理方面违法行为的职责。原告占用城市道路摆摊设点、堆放物品，违反《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条第(八)项规定具有事实证据证明，被告依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十条作出处罚决定具有事实及法律依据。故答辩人作出维持被告具体行政行为的行政复议决定具有事实与法律依据，程序合法，原告所提请求并无法律依据。 被告丹东市振兴区某某某向本院提交了以下证据：立案审批表、复议申请受理通知书、复议答复通知书、复议决定书、送达回证。 经庭审质证，原告对被告丹东市某某局提供的证据质证意见为：没有异议，但我认为我占用的位置不属于人行道，而且被告只针对我进行处罚，我附近和我一样情况的都没有处罚。原告对被告丹东市振兴区某某某提供的证据无异议。两名被告对原告提供的证据质证意见均为与本案无关联性。 本院对上述证据认证意见如下：被告丹东市某某局提供的证据现场检查笔录、现场照片、个人资料、责令限期改正停止违法行为通知书、送达回证、执法证、见证人身份证、身份证明、行政处罚案件立案审批表、案件来源登记表、当事人送达地址确认书、行政处罚案件告知审批表、行政处罚先行告知书、行政处罚案件处理审批表、行政处罚决定书、送达回证以及被告丹东市振兴区某某某提供的证据立案审批表、复议申请受理通知书、复议答复通知书、复议决定书、送达回证，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审理查明：原告辛某某系某某部业主，经营地址为丹东市××区花园路××4Ｓ店旁，被告丹东市某某局在巡查过程中，分别于2020年4月13日、2020年4月28日、2020年5月12日三次发现原告擅自利用城市道路摆摊设点、堆放物品，经调查，被告丹东市某某局分别于2020年7月13日对原告辛某某作出丹兴综执处决字[2020]第6-043号行政处罚决定书，2020年7月13日对原告辛某某作出丹兴综执处决字[2020]第6-050号行政处罚决定书，2020年7月15日对原告辛某某作出丹兴综执处决字[2020]第6-058号行政处罚决定书，均依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十条和《辽宁省城市管理行政处罚权裁量指导标准(试行)》之规定，对原告给予了罚款500元的行政处罚，并责令原告立即改正违法行为，原告对以上三次行政处罚不服，向被告丹东市振兴区某某某申请行政复议，被告丹东市振兴区某某某经审查，于2020年9月21日作出振政复决字[2020]第2号行政复议决定书，决定维持被告丹东市某某局作出的丹兴综执处决字[2020]第6-043号、第6-050号、第6-058号行政处罚决定。 本院认为：根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第五条“各级人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。”的规定，被告丹东市振兴区城市综合管理行政执法局对市容管理及相应的违法行为具有查处的职权依据。原告擅自占用城市道路堆放物品，被告丹东市振兴区城市综合管理行政执法局据此作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告丹东市公安局在收到原告的复议申请后，按程序对原告的复议申请进行了审查，所作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，因此，对于原告的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告辛某某的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，经本院上诉于丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇二一年五月十二日 书 记 员 左 帅