河北省唐山市开平区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0205行初8号 原告卢绍静，女，1969年6月15日生，汉族，无业，现住唐山市开平区。 原告宋雪梅，女，1990年12月28日生，汉族，无业，现住唐山市开平区。 二原告委托诉讼代理人李磊，山东鼎杰律师事务所律师。 被告唐山市开平区社会保险服务中心，住所地唐山市开平区新苑路**，统一社会信用代码12130205663699414U。 法定代表人张鹏，局长。 委托诉讼代理人董爱云，女。 原告卢绍静、宋雪梅诉被告唐山市开平区社会保险服务中心履行先行支付工伤保险待遇一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月21日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告卢绍静、宋雪梅及委托诉讼代理人李磊，被告法定代表人张鹏及委托诉讼代理人董爱云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢绍静、宋雪梅于2020年8月10日向被告唐山市开平区社会保险服务中心提出先行支付工伤保险待遇申请，被告于2020年9月10日做出口头答复，不予先行支付。 原告卢绍静、宋雪梅诉称，原告卢绍静、宋雪梅分别系工亡职工宋某的妻子和女儿。工亡职工宋某生前系唐山市开平区鑫源炉料厂门卫。2012年3月19日16时40分左右，宋某骑电动自行车上班途中发生交通事故，当场死亡。2014年4月1日，唐山市人力资源和社会保障局作出唐人社伤险认决字（2012）130205-0208-重2号《认定工伤决定书》，认定宋某同志受到交通事故伤害死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。用人单位唐山市开平区鑫源炉料厂不服该工伤认定决定提起行政诉讼。2015年2月2日，河北省唐山市中级人民法院作出（2015）唐行终字第45号行政判决，确认宋某工亡的工伤认定结论。因唐山市开平区鑫源炉料厂未给宋某缴纳工伤保险，两原告以工伤保险待遇纠纷对唐山市开平区鑫源炉料厂提起民事诉讼。2016年2月23日，河北省唐山市中级人民法院作出二审民事判决，判决唐山市开平区鑫源炉料厂支付原告卢绍静、宋雪梅一次性工亡补助金576880元、丧葬补助金23119.5元。唐山市开平区鑫源炉料厂拒不履行判决义务，两原告申请河北省唐山市中级人民法院强制执行。经查明其无财产可供执行，唐山市中级人民法院于2016年12月26日作出（2016）冀02执11562号之一执行裁定书，依法裁定终结该案的本次执行程序。2020年8月6日，两原告依据《社会保险法》第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行条例》第六条的法律法规的规定，通过代理律师向被告邮寄提交书面工伤保险基金先行支付申请，并按照规定提交了齐备的申请材料。被告2020年8月10日收到了申请材料，于2020年9月10日电话通知原告代理律师不支付决定并告知原告通过法律程序解决。被告的不予支付决定口头答复无任何事实和法律依据。《社会保险基金先行支付暂行条例》第六条规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险机构书面申请先行支付工伤待遇，（一）用人单位被依法吊销执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）经依法仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。原告的申请完全符合上述关于工伤保险基金先行支付法律法规的明确规定，被告应当依法及时对原告的先行支付申请材料进行审查，并依法进行审核发放。因为被告违反社会保险基金先行支付法律规定，拒不履行先行支付法律职责，在法定履行期间作出了不予支付的决定，严重损害了两原告的合法权益。现原告为维护自己合法权益，依法提起行政诉讼，要求判决被告于判决生效后30日内支付工伤保险待遇项目，即依法支付两原告的一次性工亡补助金576880元、丧葬补助金23119.5元，共计599999.5元。 原告向本院提交了以下证据：1.工伤保险基金先行支付申请书；2.先行支付申请人提交材料清单；3.居民死亡医学证明书；4.认定工伤决定书；5.一审、二审行政判决书；6.（2015）开民初字第1191号民事判决书、（2015）唐民一终字第1286号民事判决书；7.（2016）冀02执11562号之一执行裁定书；8.个体户基本信息表、开平社保机构信息；9.先行支付等相关法律规定。 被告唐山市开平区社会保险服务中心辩称，1.原告所诉与事实不符，唐山市开平区鑫源炉料厂虽已经注销，但原告应将鑫源炉料厂的法定代表人列为本案的被告，本案所产生的各项工伤赔付费用应由法定代表人承担赔偿责任；2.唐山市开平区鑫源炉料厂的合伙经营人，应由原告到工商部门作出调查之后，由鑫源炉料厂的合伙经营人承担二原告的工伤赔付费用；3.本案中，原告既未向法院提交鑫源炉料厂合伙人的有关信息，也未向法院提供法定代表人的资产信息，就直接起诉开平区社保服务中心为本案被告，属于程序错误，法院应驳回其诉讼请求；4.原告所提供本案的各项证据，对其真实性无异议，但对其关联性均有异议。依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇，经依法仲裁、诉讼后，仍不能获得工伤保险待遇。法院出具中止执行文书的。依照上述规定，二原告未向法院提供中止执行文书，属于程序违法，法院应依法驳回其诉求。综上所述，二原告所诉，程序违法，且应先将开平区鑫源炉料厂的出资人列为被告，待法院作出相关认定及作出终止执行文书后，才能依程序起诉本案被告。原告未履行上述程序，请法院依法驳回其诉求。 被告未向本院提交证据。 原告在起诉时提供以下证据证明其曾于2020年8月10日向被告提出先行支付保险待遇申请事项：1.工伤保险基金先行支付申请书；2.先行支付申请人提交材料清单；3.居民死亡医学证明书；4.认定工伤决定书；5.一审、二审行政判决书；6.（2015）开民初字第1191号民事判决书、（2015）唐民一终字第1286号民事判决书；7.（2016）冀02执11562号之一执行裁定书；8.个体户基本信息表、开平社保机构信息；9.先行支付等相关法律规定。 经庭审质证，被告对原告证据的真实性没有异议，原告未出具法院作出中止执行文书，属程序违法。 本院对证据作如下确认，对原告提供的证据真实性、合法性，关联性认可。被告的辩解理据不足，本院不予以采纳。 经审理查明，原告卢绍静、宋雪梅分别系工亡职工宋某的妻子和女儿。唐山市鑫源炉料厂系个体工商户。工亡职工宋某生前系唐山市开平区鑫源炉料厂门卫。2012年3月19日16时40分左右，宋某骑电动自行车上班途中发生交通事故，当场死亡。2014年4月1日，唐山市人力资源和社会保障局作出唐人社伤险认决字（2012）130205-0208-重2号《认定工伤决定书》，认定宋某同志受到交通事故伤害死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。用人单位唐山市开平区鑫源炉料厂不服该工伤认定决定提起行政诉讼。2015年2月2日，河北省唐山市中级人民法院作出（2015）唐行终字第45号行政判决确认宋某工亡的工伤认定结论。因唐山市开平区鑫源炉料厂未给宋某缴纳工伤保险，两原告以工伤保险待遇纠纷对唐山市开平区鑫源炉料厂提起民事诉讼。2016年2月23日，经河北省唐山市中级人民法院作出民事终审判决，判决唐山市开平区鑫源炉料厂支付原告卢绍静、宋雪梅一次性工亡补助金576880元、丧葬补助金23119.5元。唐山市开平区鑫源炉料厂拒不履行判决义务，两原告申请河北省唐山市中级人民法院强制执行。经查明其无财产可供执行，故唐山市中级人民法院于2016年12月26日作出（2016）冀02执11562号之一执行裁定书，依法裁定终结了该案的本次执行程序。2020年8月6日，两原告依据《社会保险法》第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行条例》第六条的法律法规的规定，通过代理律师向被告邮寄提交书面工伤保险基金先行支付申请，并按照规定提交了齐备的申请材料。2020年8月10日，被告收到了原告申请材料，于2020年9月10日电话通知原告代理律师不予支付决定并告知原告通过法律程序解决。原告对被告不履行先行支付保险待遇不服，提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。本案中唐山市开平区社会保险服务中心是涉案行政区域内社会保险经办机构，故原告申请的事项是其职责范围。第四十一条规定，职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行条例》第六条第二款第（三）项，亦规定职工被认定为工伤后，经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者近亲属，可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中原告近亲属宋某经社会保险劳动部门认定为工伤。又因用人单位无可供执行财产，法院终结执行，故原告申请工伤保险先行支付的请求符合上述法律规定。同时原告申请工伤保险待遇数额已经生效法律文书确定，被告应予以支付。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条，《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第八项、第四十一条，《社会保险基金先行支付条例》第六条第二款和第八条之规定，判决如下： 责令被告唐山市开平区社会保险服务中心于判决生效之日起一个月内从工伤保险基金中先行支付原告一次性工亡补助金576880元、丧葬补助金23119.5元，共计599999.5元。 案件受理费50元，由被告唐山市开平区社会保险服务中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  王建兵 人民陪审员  贾凤英 人民陪审员  于长辉 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  王雅玲