河北省吴桥县人民法院 刑 事 判 决 书 （2021）冀0928刑初12号 公诉机关吴桥县人民检察院。 被告人张双全，女，1970年2月8日出生，汉族，群众，务农，小学文化，户籍所在地河北省沧州市吴桥县，现住吴桥县，2020年9月10日因涉嫌寻衅滋事罪，被吴桥县公安局刑事拘留，同年9月30日经吴桥县人民检察院批准，由吴桥县公安局执行逮捕，2021年1月9月被本院取保候审。 吴桥县人民检察院以吴检一部刑诉〔2020〕152号起诉书指控被告人张双全犯寻衅滋事罪，于2021年1月4日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。吴桥县人民检察院指派检察员张文清出庭支持公诉，被告人张双全到庭参加诉讼，现已审理终结。 吴桥县人民检察院指控，自2019年2月26日至今，被告人张双全虚构上访事实，无事生非、无理取闹，共计九次到国家信访局恶意越级上访。期间，吴桥县沟店铺乡政府工作人员及东边村村干部和其沟通，张双全提不出实质问题，或提出与其上访事项无关的不合理要求。国家信访局工作人员告知其逐级上访，但被告人张双全仍然多次直接进京恶意上访。沟店铺乡政府稳控张双全的经费高达183377元。被告人张双全的恶意越级上访行为严重影响了吴桥县委、县政府的工作秩序及有关工作人员的工作、生活，严重扰乱了信访秩序，严重损害了县委、县政府的形象及社会公信力，其上访行为给政府在人力物力财力上造成很大损失。 2 吴桥县人民检察院认为，被告人张双全虚构上访事实，无事生非、无理取闹，共计九次到国家信访局越级恶意上访，严重影响了政府及有关工作人员的工作、生活，其上访行为给政府在人力物力财力上造成很大损失。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。被告人张双全认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。 被告人张双全对公诉机关指控的上述犯罪事实无异议。 经审理查明，自2019年2月26日至今，被告人张双全虚构上访事实，无事生非、无理取闹，共计九次到国家信访局恶意越级上访。期间，吴桥县沟店铺乡政府工作人员及东边村村干部和其沟通，张双全提不出实质问题，或提出与其上访事项无关的不合理要求。国家信访局工作人员告知其逐级上访，但被告人张双全仍然多次直接进京恶意上访。沟店铺乡政府稳控张双全的经费高达183377元。被告人张双全的恶意越级上访行为严重影响了吴桥县委、县政府的工作秩序及有关工作人员的工作、生活，严重扰乱了信访秩序，严重损害了县委、县政府的形象及社会公信力，其上访行为给政府在人力物力财力上造成很大损失。 认定上述事实的证据有： 1.书证 （1）吴桥县信访局出具的报案材料 证实：吴桥县沟店铺乡东边村张双全2019年以来多次到国家信访局越级上访，仅2020年就分别于2020年6月9日、8月10日、8月21日到国家信访局进行上访，共越级访9次。经在《河北省信访信息系统》查询国家信访局登记：“经查看材料，无具体举报内容，向其询问细节，信访人拒绝回答”吴桥县信访局因此建议对张双全依法依规进行处理。 （2）犯罪嫌疑人详细信息 3 证实：张双全，女，身份证号：1329261970××××××××，户籍所在地：河北省吴桥县。 （3）北京市公安局西城分局先农坛派出所出具的抓获经过 证实：2020年9月10日9时许，在北京市西城区处，北京市公安局西城分局先农坛派出所民警在工作中发现一女子，经核查，该女子名字叫张双全，女，汉族，身份证号1329261970××××××××，户籍地：河北省沧州市吴桥县，因寻衅滋事被吴桥县公安局沟店铺派出所列为网上在逃人员，在逃编号：Ｔ1309280000002020085232。 （4）吴桥县信访局出具的关于张双全到省市县信访部门反映问题的情况说明 证实：经吴桥县信访局核实，未查询到张双全到省、市信访部门上访记录，张双全也从未到县级信访部门走访反映问题。 （5）吴桥县信访局出具的国家信访局人民群众信访登记表 证实：张双全于2019年2月26日、2019年5月10日、2019年5月31日、2019年7月25日、2019年11月13日、2019年12月18日，2020年6月9日、2020年8月10、2020年8月21日，共计9次到国家信访局登记上访。 国家信访局登记的基本情况：来访人反映，其系沧州市吴桥县沟店铺乡东边村村民，该村村委会存在结党营私、徇私枉法，欺压百姓、侵害妇女儿童等行为，在集体土地划拨、二轮土地承包中违反国家政策，要求查处。（经查看材料，无具体举报内容；向其询问细节，信访人拒绝回答）。信访情况：称其向县市省信访部门反映过，未果。系统中录入的答复意见称“其反映的问题不存在”，无其他答复内容。经过查询系统，2020年5月5日，信访人向吴桥县信访局通过网上投诉反映问题，当天沟店铺乡人民政府出具了受理告知， 4 目前还在办理期限内。处理情况：1.告知其应依法逐级走访规定，请其返回当地向县监察委反映；2.告知该事项已于2020年5月5日被沟店铺乡人民政府受理，请向吴桥县信访局咨询转办情况。 （6）信访情况督查专报复印件2份 证实：沧州市信访工作联席会议办公室就张双全2020年8月10日、8月21日进京上访的督查情况。 （7）2020年8月25日吴桥县“东边村张双全寻衅滋事案”现场平面示意图 证实：案发现场情况：案发地点沟店铺乡东边村。 （8）吴桥县沟店铺乡人民政府出具的证明 证实：沟店铺乡东边村村民张双全，女，身份证号1329261970××××××××，从未到沟店铺乡人民政府反映村内及家庭、个人的相关信访问题。 （9）沟店铺乡纪律检查委员会出具的证明 证实：沟店铺乡纪委未接到张双全（女，沟店铺乡东边村人，身份证号1329261970××××××××）及其他任何人反映腾立发、边荣志欺压百姓、谋私利、乱建乱占、是黑恶市里的相关举报。 （10）沟店铺乡人民政府、沟店铺乡东边村村委会出具的证明 证实：经东边村村委会调查，东边村在二轮土地承包中未违反国家政策发包;东边村集体宅基地划拨不存在不平等现象。 （11）沟店铺乡王士良村村委会出具的证明 证实：张双全承包地的北侧是王士良村的宅基地，无违法建筑，本户确权证办理中，等待下发。 （12）吴桥县公安局沟店铺派出所出具的照片复印件 证实：张双全反映的其村西北侧王士良村的住房情况。 （13）吴桥县沟店铺乡政府于2020年12月15日出具的关于张双全稳控费用情况说明 5 证实：在沟店铺乡东边村村民张双全进京信访期间，沟店铺乡派出工作人员对其进行稳控，在稳控期间共花费资金183377元，其中住宿费用88377元，交通补助费用40000元，伙食补助费用55000元。 2.证人证言 （1）赵朝立于2020年9月14日所做的询问笔录 证实：吴桥县信访局工作人员赵朝立证实，沟店铺乡东边村的张双全未到吴桥县信访局反映过问题，吴桥县信访局未收到过张双全的信访反映件。 （2）马宁于2020年9月15日所做的询问笔录 证实：沟店铺乡政府副乡长马宁证实，沟店铺乡东边村的张双全未到沟店铺乡政府反映过问题，沟店铺乡政府未收到过张双全的信访反映电话和信访反映信。 （3）范占义于2020年9月15日所做的询问笔录 证实：沟店铺乡政府工作人员、东边村包村干部范占义证实，沟店铺乡东边村的张双全未到沟店铺乡政府反映过问题，沟店铺乡政府未收到过张双全的信访反映电话和信访反映信。 （4）张某于2020年9月28日、11月20日所做的询问笔录 证实：张双全的父亲张某证实，二轮分地时，张双全家的土地没有少分。张双全及其家人与村委会没有矛盾，张某家的11.2亩土地没有确权，原因是嫁在本村的二闺女张双来不让确权。 （5）刘卫璋于2020年9月28日所做的询问笔录 证实：吴桥县委常委、办公室主任刘卫璋证实，张双全自2019年至今进京越级无理上访共9次，给吴桥县在全市带来了很坏的负面影响，影响了县委县政府的秩序，严重损害了县委县政府的形象。张双全多次去北京越级上访，给县政府造成了人力、物力、财力的巨大损失。 （6）万鹏于2020年9月28日所做的询问笔录 6 证实：吴桥县信访局工作人员万鹏证实，张双全自2019年至2020年越级进京无理上访共9次。张双全上访的问题不存在。张双全恶意进京无理上访给吴桥县委县政府及有关部门制造不良影响，破坏了吴桥的信访工作秩序，属于寻衅滋事。 （7）边福松于2020年9月28日所做的询问笔录 证实：沟店铺乡东边村委会会计边福松证实，张双全与村委会没有矛盾，是她家庭内部有矛盾。 （8）边海涛于2020年9月28日所做的询问笔录 证实：沟店铺乡东边村书记边海涛证实，张双全与村委会没有矛盾。边海涛问张双全上访有什么诉求，张双全说没有诉求。 （9）马宁于2020年9月28日所做的询问笔录 证实：沟店铺乡政府副乡长马宁证实，张双全上访的问题不存在。 （10）边海涛于2020年12月11日在沟店铺派出所所做的询问笔录 证实：沟店铺乡东边村书记边海涛证实，张双全反映的东边村村委会结党营私、徇私枉法，欺压百姓、侵害妇女儿童等行为不存在，张双全捏造事实、无理越级上访对边海涛的工作、生活造成很大影响。沟店铺乡政府为了稳控张双全给政府造成了很大的物力人力损失。 （11）范占义于2020年12月11日在沟店铺派出所所做的询问笔录 证实：沟店铺乡政府工作人员、东边村包村干部范占义证实，张双全反映的东边村村委会结党营私、徇私枉法，欺压百姓、侵害妇女儿童等行为不存在，张双全捏造事实、无理越级上访对范占义的工作、生活造成很大影响。沟店铺乡政府为了稳控张双全给政府造成了很大的物力人力损失。 （12）于少辉于2020年12月11日在沟店铺乡政府所做的询问笔录 7 证实：沟店铺乡政府党委书记于少辉证实，从2019年春天至2020年8月，张双全一共去国家信访局无理越级重复访9次，张双全上访的事项都是凭空酿造，无中生有，她从来没有向乡县市省信访部门反映过。张双全无理越级上访严重影响了沟店铺乡政府的正常工作，比如招商引资、税收等工作，该引进的项目没有引进，因为张双全上访，使于少辉天天感到心理压力巨大，总怕处理不好被上级领导批评通报，心情抑郁、休息不好，身体素质下降，致使颈椎疾病严重，严重的影响了其身体和工作。为了稳控张双全给政府造成了很大物力人力财力损失。于少辉认为，张双全上访，一是不按正规程序上访；二是凭空捏造事实上访；三是找她谈，她避而不见，没有解决问题的诚意。张双全的行为完全就是寻衅滋事行为，希望政法机关追究张双全的刑事责任。 3.犯罪嫌疑人的供述与辩解 （1）犯罪嫌疑人张双全于2020年9月10在、9月12日在吴桥县沟店铺派出所、沧州市看守所所做的讯问笔录 证实：张双全自2019年春天开始去国家信访局和纪检委两处反映问题，去国家信访局和纪检委反映问题之前没有去过省市县反映过。 （2）犯罪嫌疑人张双全于2020年9月30日、11月24日在沧州市提讯室所做的讯问笔录 证实：张双全称，其去国家信访局反映问题没有具体内容，只是为了让国家重视其二轮土地承包政策落实情况。张双全称，其去国家信访局反映问题只是登记，以后会逐级反映信访问题不再越级上访。 上述证据均经当庭举证、质证，相互印证，能够形成完整的证据体系，本院予以认定。 本院认为，被告人张双全虚构上访事实，无事生非，共九次在国家信访局越级恶意上访，经多次说明仍不改正，损害了正常的公共秩序，使政府及其相关工作人员正常的工作、生活秩序受到了极大的影响，其上访行为给政府在人力、物 8 力、财力等方面造成了大量损失，公诉机关指控罪名成立，依法应追究其刑事责任。被告人张双全庭审过程中如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，依法酌定从轻处罚。根据被告人犯罪事实、性质、情节、危害程度及认罪态度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第六十七条、一百一十四条之规定，判决如下： 被告人张双全犯寻衅滋事罪，判处拘役4个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年9月10日起至2021年1月9日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘双秀 人民陪审员  王占义 人民陪审员  张玉岩 二〇二一年一月二十一日 书 记 员  刘亚娟