河北省滦南县人民法院行政判决书（2019）冀0224行初13号原告：范贻生，男，1944年12月13日出生，汉族，农民，现住河北省滦南县。委托代理人：郭建成，河北存鹏律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：滦南县社会保险服务中心。住所地：滦南县倴城镇中大街6号，统一社会信用代码：×××。法定代表人：王玉春，系该局局长。委托代理人：谷振河，系该局副局长。代理权限为特别授权代理。委托代理人：张宇声，河北张宇声律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原告范贻生诉被告滦南县社会保险服务中心履行法定职责纠纷一案，本院于2019年8月21日立案后，于2019年8月26日向被告滦南县社会保险服务中心送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告范贻生委托代理人郭建成，被告滦南县社会保险服务中心委托代理人谷振河到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告范贻生向被告滦南县社会保险服务中心提出申请要求从工伤保险基金先行支付范双存工亡保险待遇，被告滦南县社会保险服务中心于2019年7月18日对原告范贻生的申请作出答复函，答复：经审核，范双存工作单位“滦南县兴发制锹厂”未参加工伤保险，并于2017年11月8日注销，我局已无法行驶追偿权，故不能先行支付范双存工亡保险待遇。原告范贻生诉称，原告系范双存父亲，范双存生前系滦南县兴发制锹厂的职工，滦南县兴发制锹厂系刘志党投资设立的个人独资企业。2015年1月23日，范双存发生交通事故死亡。唐山市人力资源和社会保障局于2016年3月24日作出了认定工伤决定书，认定范双存的死亡属于工伤。经唐山市路北区人民法院一审、唐山市中级人民法院二审及河北省人力资源和社会保障厅行政复议，均确认范双存的死亡属于工伤。滦南县行政审批局于2017年11月8日向滦南县兴发制锹厂出具了“准予注销登记通知书”，内容为“经审查，提交的滦南县兴发制锹厂注销登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予注销登记”。滦南县兴发制锹厂没有为范双存交纳工伤保险。后经滦南县人民法院判决：刘志党给付原告工伤保险待遇款727156.75元。刘志党不服上诉后，唐山市中级人民法院维持原判。后原告向唐山市中级人民法院申请执行。2019年6月3日，唐山市中级人民法院作出（2019）冀02执940号执行裁定书，因未查找到刘志党可供执行的财产，终结了本次执行程序。综上所述，原告在走投无路，合法权益不能得到落实的情况下，于2019年6月根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条之规定，要求被告从工伤保险基金先行支付原告工伤保险待遇款727156.75元，2019年7月18日，被告书面答复原告因被告无法行使追偿权，故不能先行支付范双存工亡保险待遇。原告认为，被告的答复不符合法律规定，故原告根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条之规定，要求被告履行法定职责，从工伤保险基金先行支付原告工伤保险待遇款727156.75元。原告范贻生为证实其主张，向本院提交了以下证据：1、常住人口登记卡及注销户口证明，证明范贻生有原告诉讼主体资格。2、（2015）倴民初字第1376号民事判决书、（2015）唐民一终字第807号民事判决书、倴人劳裁字【2015】第19号调解仲裁委员会裁决书，证明范双存生前与滦南县兴发制锹厂存在劳动关系。3、滦南县劳动人事争议调解仲裁委员会裁决书（倴人劳裁字[2017]第68号），证明范双存与滦南县兴发制锹厂存在工伤待遇关系。4、（2017）冀0224民初3486号民事判决书，证明滦南县兴发制锹厂注销后，刘志党作为法定代表人应承担工伤赔偿责任。5、（2018）冀02民终3272号民事裁定书，证明原一审判决发生法律效力。6、冀伤险认决字[2015]1302240441号认定工伤决定书，证明范双存与滦南县兴发制锹厂工伤关系。7、河北省人力资源和社会保障厅冀人社行复决〔2016〕32号行政复议决定书，证明上述工伤认定决定被维持。8、河北省唐山市路北区人民法院（2016）冀0203行初312号行政判决书，证明范双存生前与滦南县兴发制锹厂存在工伤关系。9、河北省唐山市中级人民法院（2017）冀02行终204号行政判决书，证明目的同证据6的证明目的。10、唐山市中级人民法院（2019）冀02执940号执行裁定书，证明滦南县兴发制锹厂拒不执行，该案已经执行终结，无法进行执行，原告方无法获得赔偿。11、滦南县社会保险事业局关于范贻生要求先行支付工伤保险待遇的答复函，证明我方已经按法定程序申请被告方履行职务，垫付原告方主张的赔偿款。被告滦南县社会保险服务中心辩称，一、范贻生的请求不符合先行支付的条件。依据《社会保险法》第四十一条第一款：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事由的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”第二款规定：“从由工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”，该条是规定未依法缴纳工伤保险费的用人单位发生工伤事故，由用人单位承担保险责任，以及用人单位不承担保险责任，不支付工伤保险待遇，由工伤保险基金先行支付，并依法追偿的规定。本条规定的先行支付，是指在工伤事故发生后，未缴纳工伤保险费的用人单位不向工伤职工支付工伤保险待遇时，由工伤保险基金先行支付。这种先行支付属于垫付性质，用人单位应当偿还，否则保险经办机构有权追偿。这种制度客观上保护了弱者，但与“权利义务对等”的社会保险原则相冲突。这种制度的设立，实质上是救济并保障职工获得及时有效医疗救治的人性化理念。但必须由用人单位偿还，不偿还的要追偿。人力资源和社会保障部第15号令《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定了以上情形先行支付的具体条件，其中的第三项规定与本案类似，但条件是：经仲裁和诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具“中止”执行文书的。本案，原告历经仲裁、诉讼、执行，不是执行法院依职权中止执行案件，而是执行中原告自行申请终结执行程序，要求不再执行。法院裁定终结本次执行。中止执行和终结执行是有区别的，一字之差，法律意义和法律后果截然不同。为此终结执行不符合先行给付的条件。二、先行给付后，被告无从追偿，将导致保险基金巨大损失。根据原告提供的法律文书确认，范双存的工作单位已经于2017年11月8日注销，目前的义务人是刘志党个人，刘志党不是用人单位，刘志党无可供执行的财产，被告如果先行支付，必然造成追偿不能实现的严重后果，导致保险基金重大损失。综上，被告认为，本案不符合先行支付的条件，先行支付将给社保基金造成重大损失，应由原告积极查找并提供线索，重新申请执行。请依法驳回原告的诉讼请求。被告滦南县社会保险服务中心在庭下提交《中共滦南县委机构编制委员会关于明确县人力资源和社会保障局所属事业单位机构编制的通知》证实己方因机构改革的更名情况。经庭审质证，被告滦南县社会保险服务中心对原告范贻生所提交证据的质证意见为，没有异议。本院对上述证据认证如下：被告滦南县社会保险服务中心对于原告范贻生提交的证据没有异议，对于其提交证据的真实性、客观性、关联性，本院予以确认，对于其证明目的本院亦予以采信。对于被告滦南县社会保险服务中心提交《中共滦南县委机构编制委员会关于明确县人力资源和社会保障局所属事业单位机构编制的通知》的真实性、客观性、关联性，本院予以确认。经审理查明，原告范贻生系死者范双存父亲。滦南县兴发制锹厂系刘志党投资的个人独资企业，范双存生前系该厂工人，双方存在事实劳动关系。2015年1月23日13时，范双存骑电动车上班途中发生交通事故，经滦南县医院抢救无效于当日死亡。后经工伤认定、复议、诉讼等程序，最终范双存被认定为工伤。滦南县兴发制锹厂并未为死者范双存缴纳工伤保险，经仲裁及诉讼程序，因滦南县兴发制锹厂在此过程中被准予注销，鉴于该企业的性质，其法定代表人刘志党被确定为给付工伤保险待遇义务人，即应由刘志党给付原告范贻生工伤保险待遇款727156.75元，其中包括丧葬补助金23119.5元、一次性工亡补助金576880元、一次性供养亲属抚恤金127157.25元。因刘志党未主动履行生效法律文书确定的给付义务，原告范贻生向唐山市中级人民法院申请强制执行，因唐山市中级人民法院穷尽强制执行措施，未查找到可供执行的财产，申请执行人范贻生同意终结本次执行，唐山市中级人民法院向范贻生发出《终结本次执行程序告知书》后，范贻生未能提供可供执行的财产，唐山市中级人民法院遂于2019年6月3日作出（2019）冀02执940号执行裁定书，裁定终结滦南县人民法院作出的（2017）冀0224民初3486号判决书的本次执行程序。原告范贻生为获得赔偿向被告滦南县社会保险服务中心申请从工伤保险基金先行支付其工亡保险待遇款未果，遂形成诉讼。在庭审中，被告滦南县社会保险服务中心称根据新的相关规定工亡补助金和丧葬费可以一次性支付，供养亲属抚恤金不允许一次性支付，而应按月支付。另查明，原滦南县社会保险事业局因机构改革更名为滦南县社会保险服务中心，滦南县社会保险服务中心承继原滦南县社会保险事业局相应的职责。以上事实，有当事人双方的相关陈述及双方提交的证据在案佐证。本院认为，职工的合法权益应受法律保护，职工因公受伤或死亡的，其家属的合法权益亦应得到保障。本案中，原告范贻生之子范双存系工亡，且用人单位滦南县兴发制锹厂未为范双存缴纳工伤保险。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事由的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从由工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”之规定，死者范双存所在单位滦南县兴发制锹厂应承担支付工伤保险待遇的义务，因其被注销，鉴于其为个人独资企业，即其法定代表人刘志党应承担上述义务，因执行机关穷尽执行措施后，原告范贻生的工伤保险待遇仍未能实现，现原告范贻生要求被告滦南县社会保险服务中心先行支付工伤保险待遇，符合法律规定，本院予以支持。关于被告滦南县社会保险服务中心辩称中提及的追偿权问题，被告滦南县社会保险服务中心管辖的工伤保险基金确系主要为缴纳工伤保险人员服务，并非救助性质，但法律规定了工伤保险基金救助的责任，并赋予了滦南县社会保险服务中心享有追偿之权利，涉案执行裁定是终结本次执行，并非完全剥夺了申请执行人待有执行条件时再次恢复执行的权利，因此，被告滦南县社会保险服务中心仍可以依据法律规定在履行先行支付职责后，向实际义务人刘志党行使追偿权。关于涉案款项履行方式的问题，被告滦南县社会保险服务中心称根据新的相关规定工亡补助金和丧葬费可以一次性支付，供养亲属抚恤金不允许一次性支付，而应按月支付，被告方作为专业社会保险服务部门，对其所述内容，本院予以采信，故被告滦南县社会保险服务中心在履行先行支付职责时，可按照新的关于供养亲属抚恤金支付方式规定履行。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条之规定，判决如下：被告滦南县社会保险服务中心向原告范贻生履行先行支付工伤保险待遇的职责，本判决生效后二十个工作日内履行。案件受理费50元，由被告滦南县社会保险服务中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 贾会生人民陪审员 卢 建人民陪审员 姚丽华 二〇一九年十二月十日书 记 员   张 磊