湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0112民初6153号 原告：李明瞻，男，1940年5月25日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：李聪，男，1979年12月11日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告共同委托诉讼代理人：张雄伟，湖南仁润律师事务所律师。 被告：长沙市望城区金山桥街道金坪社区观音岩居民小组。住所地长沙市望城区金山桥街道金坪社区观音岩组。 负责人：刘友凡，系该小组组长。 被告：长沙市望城区金山桥街道金坪社区居民委员会，住所地长沙市望城区金山桥街道金坪社区月亮岛路与雷锋大道交叉口。 法定代表人：李**，系该居民委员会主任。 原告李明瞻、李聪与被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区观音岩居民小组（以下简称观音岩组）、长沙市望城区金山桥街道金坪社区居民委员会（以下简称金坪居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年11月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李明瞻及原告共同委托诉讼代理人张雄伟、被告观音岩组组长刘友凡到庭参加诉讼。被告金坪居委会经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李明瞻、李聪向本院提出诉讼请求：1、判令被告观音岩组向原告家庭支付集体收益款97993元；2、判令被告金坪居委会对第一项给付义务承担补充责任；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。庭审中原告明确诉讼请求第一项中97993元系独生子女家庭增加一人份额。事实和理由：原告李明瞻于1940年出生即落户在被告金坪社区观音岩组，与范纯结婚后于1979年生育儿子李聪。2005年，李明瞻和范纯领取《独生子女父母光荣证》。李聪随父亲落户在观音岩组，该家庭户一直在观音岩组生产生活。被告观音岩组因相关项目征收，分别于2017年底分配土地费人均35600元、2018年底分配房屋补偿款人均44000元，2019年10月分配“两安”用地指标回购资金人均18393元，共计97993元。原告认为，根据《湖南省人口与计划生育条例》的规定，被告金坪居委会和观音岩组在分配集体收益款时应对原告家庭户增加一人份额。但两被告均未给予原告独生子女家庭多分配一人份额。原告为维护自己合法权益，特提起诉讼。 被告观音岩组辩称，原告办理独生证未申请组上多分一人份额的山、田、水、土，计划生育条例中也没有规定组集体多分一份，十多年来放弃多分一份额是事实，已经失去了时效；二、土地补偿款是分配了山、田、水、土集体经济成员被征收或征用的补偿，未分配山、田、水、土不得分配；三、原告独生子女都已成年，而不是未满14周岁；四、遇房屋征收的，凭独生证都有奖励，是政府给予的，不应由组上安排；五、本组分配资金经组上会议签名，社区批准，未侵害某个人利益，合情合理。 被告金坪居委会未到庭参加诉讼，未予答辩。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院查明事实如下： 李明瞻于1940年5月25日出生，其出生后随父亲登记落户于观音岩组，其户籍一直未迁出观音岩组。后李明瞻与范纯登记结婚。李聪于1979年12月11日出生，范纯系李聪母亲，李明瞻系李聪继父，李聪的户籍因其母亲与李明瞻结婚后随母亲迁入观音岩组随李明瞻落户。1997年12月，李明瞻与范纯离婚。李明瞻与范纯未生育小孩；2005年9月，李明瞻、范纯领取了《独生子女父母光荣证》，该证载明父亲李明瞻、母亲范纯、子女李聪。 2018年1月，观音岩组就土地征收的集体收益按人均35600元标准向组民分配；2018年12月，观音岩组就土地征收的集体收益按人均44000元标准向组民分配；2019年10月，观音岩组就两安用地指标回购资金的集体收益按当今现有人口向组民分配人均18393元。以上三次集体收益共计人均分配97993元，观音岩组未向原告发放独生子女家庭应增加的份额。 另查明，李明瞻在庭审时陈述：其与范纯结婚时间为1980年左右；李明瞻于2015年左右与彭社辉再婚，结婚时彭社辉小孩已成年，于2018年与彭社辉离婚；范纯与其离婚后与王姓男子登记结婚。 再查明，本案受理时范纯作为原告起诉，李明瞻、范纯、李聪于2021年1月13日申请撤回诉讼请求第一项97993元中的两安用地指标回购资金集体收益的独生子女家庭增加份额18393元，只主张79600元；范纯于2021年1月18日自愿撤回起诉，本院已予以准许； 上述事实，有常住人口登记卡、独生子女父母光荣证、农村商业银行账户明细、（2019）湘0112民初7647号民事判决书、金坪社区观音岩组“两安用地”指标回购款分配方案、金坪社区“两安”用地指标回购资金观音组到户分配数据，及庭审笔录等在卷佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点为李明瞻、李聪独生子女家庭是否应增加份额以及应增加多少份额集体收益款。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；《》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1、父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。2、父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。3、父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第1项规定增加相应份额”。据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，李明瞻出生后落户于观音岩组，原始取得观音岩组集体经济组织成员资格，之后其户籍未迁出观音岩组，无证据证实其丧失观音岩组集体经济组织成员资格。李聪系范纯儿子，李明瞻与范纯结婚后，李明瞻与李聪为继父和继子关系，之后李明瞻申领了《独生子女父母光荣证》，无证据证明李明瞻生育、收养第二个孩子，故李明瞻、李聪属于独生子女家庭，依法有权享有在征地补偿等集体收益款分配中增加二分之一人份额的权利。观音岩组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。被告观音岩组辩称原告十多年来放弃多分一份额是事实，已经失去了时效。本院认为，被告观音岩组提出了诉讼时效抗辩，原告主张的案涉集体收益款97993元，包含2018年1月分配的35600元、2018年12月分配的44000元、2019年11月分配的18393元，截至原告起诉时未超过3年的诉讼时效期间。原告自愿撤回两安用地指标回购资金集体收益的独生子女家庭增加份额18393元，系依法处分自身权利，本院予以准许。观音岩组在2018年1月、2018年12月分配集体收益人均35600元、44000元，共计79600元，观音岩组未向原告发放独生子女家庭优惠奖励分配应增加的二分之一人份额39800元，侵害了原告的合法权益。故原告主张观音岩组给付独生子女家庭增加份额的集体收益款79600元，本院予以部分支持，即支持39800元。 被告观音岩组系被告金坪居委会的下属居民小组，金坪居委会对居民小组在事关全体居民重大利益的事项上具有一定的监督、管理和指导职责。但金坪居委会并非观音岩组上述案涉款项的受益方，亦非观音岩组上述案涉款项分配的决议主体，由金坪居委会在保管、监管观音岩组的财产范围内对观音岩组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百八十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区观音岩居民小组于本判决生效之日起五日内给付原告李明瞻、李聪独生子女家庭增加份额的集体收益款39800元； 二、被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区居民委员会在保管被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区观音岩居民小组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回原告李明瞻、李聪的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费2250元，减半收取计1125元，由原告李明瞻、李聪负担727元，被告长沙市望城区金山桥街道金坪社区观音岩居民小组负担398元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  秦相会 二〇二一年一月十九日 法官助理  陈潇 代理书记员  张涛丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利人受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。