山东省兰陵县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1324民初4558号原告：山东鲁峰金银花有限公司，住所地临沂市兰山区双岭路与琅琊王路交汇路北100米鸿儒国际**楼**。法定代表人：张永，总经理。委托诉讼代理人：冀雪涛，山东兰郡律师事务所律师。委托诉讼代理人：李瑞金，男，1959年5月6日出生，汉族，公司职工，住兰陵县兰陵镇横山二村。被告：兰陵县兰陵镇横山二村村民委员会，住，住所地兰陵县兰陵镇横山二村/div>法定代表人：魏加义，主任。委托诉讼代理人：王俊建，山东兰陵律师事务所律师。原告山东鲁峰金银花有限公司（以下简称鲁峰公司）与被告兰陵县兰陵镇横山二村村民委员会（以下简称横山二村村委）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月11日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。后因司法鉴定中止审理。恢复审理后，鲁峰公司申请原合议庭成员回避，本院另行组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告鲁峰公司委托诉讼代理人冀雪涛、李瑞金，被告横山二村村委的委托诉讼代理人王俊建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鲁峰公司向本院提出诉讼请求，将“请求人民法院依法判令被告继续履行原、被告之间于2010年10月15日签订的土地承包合同”变更为“请求人民法院依法判令被告兰陵县兰陵镇横山二村村民委员会赔偿原告山东鲁峰金银花有限公司经济损失1，000，000元”，后将赔偿数额增加到4，000，000元。事实和理由：2010年10月15日，原、被告签订《土地承包合同》，约定被告将横山二村村西（北邻横山中学前道路；南邻水沟；东邻赵玉东责任田；西邻郇景元责任田）约60亩土地承包给原告经营使用，承包期限为30年，自2010年10月15日起至2040年10月15日止。在合同履行过程中，原告对上述土地进行了大量投资，2019年7月4日，被告单方面宣布解除合同，并向原告送达了“解除合同通知书”。被告的行为明显违反合同约定和法律规定。为维护原告合法权益，特具状起诉，请求法院依法支持原告的诉讼请求。横山二村村委辩称，1、不同意原告的诉讼请求，本案原告提供的合同无效，被告不同意赔偿；2、原告在诉状陈述的被告行为违反合同约定和法律规定，无事实及法律依据；3、原告不是本村集体成员且不符合对外发包的条件，根据相关法律规定，原告无权承包该村土地；4、即使根据合同约定，原告也未按照合同约定支付土地承包费。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：鲁峰公司提供证据：1、土地承包合同一份，证明原、被告之间于2010年10月15日签订土地承包合同，承包期限30年。横山二村村委质证认为，合同程序违法，违法发包程序，未交纳承包费，该合同应予以解除，被告不存在违约，合同最后签字不是张士法本人所签，李瑞金也是事后添加的。该土地承包合同，鲁峰公司和横山二村村委均加盖了公章，横山二村村委虽提出异议，但未提供证据证明，本院对该合同的真实性予以认可。2、投资资产及地上附着物一览表一份、录像光盘一张，证明涉案土地、建筑物、附属设施等物品。横山二村村委质证认为该投资表是原告自行制定，不予认可。该资产表和录像光盘能够证明涉案土地地上附着物的真实情况，并有现场实物存在，横山二村村委没有提供证据证明上述物品是鲁峰公司虚假制作，因此，该证据可以作为有效证据使用。3、兰陵县兰陵镇横山二村村民委员会村民代表会议纪要，证明2019年7月13日在未经原告同意的情况下，横山二村村委将涉案土地分配给村民，说明横山二村村委严重违约。横山二村村委质证认为，该证据被告法定代表人无法核实其真实性，并且有明显改动，不能证明原告的证明目的。该证据结合其他证据能够证明横山二村村委将涉案土地分配给部分村民的事实。鲁金茂达评报字（2020）第014号资产评估报告书，资产价值1，722，597.07元。鲁峰公司无异议。横山二村村委质证认为评估价值过高，评估物品并非全部属于鲁峰公司所有，超出合同约定土地上的附属物不应在评估中，违法建筑物不属于赔偿范围。该评估报告系鲁峰公司申请，不应委托评估机构评估，程序合法，内容真实，横山二村村委虽有异议，但未提供相关证据证明，该被告应作为有效证据使用。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年10月15日，鲁峰公司与横山二村村委签订《土地承包合同》，约定横山二村村委将横山二村村西（北邻横山中学前道路；南邻水沟；东邻赵玉东责任田；西邻郇景元责任田）约60亩土地承包给鲁峰公司经营使用，承包期限自2010年10月15日起至2040年10月15日止。在合同履行过程中，2019年7月4日，被告单方面宣布解除合同，并向原告送达了“解除合同通知书”。同年7月13日，横山二村村委将涉案土地分配给34户村民作为责任田。鲁峰公司在承包经营期间，为了生产，修建了部分房屋和道路等基础设施，进行了大量的投资。经鲁峰公司申请，本院委托山东金茂达资产评估有限公司进行评估，投资价值1，722，597.07元。评估费50，000元。另外查明，土地承包合同中注明，横山二村村委称报镇党委政府研究同意，将本村部分流转土地使用权承包给鲁峰公司使用。未提供相应证据证明。本院认为，本案争议的焦点问题是：1.《土地承包合同》是否有效；2、横山二村村委是否承担赔偿责任；3.鲁峰公司的损失数额如何认定。关于焦点1，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，在签订承包合同”。鲁峰公司作为横山二村集体经济组织以外的单位，原、被告双方均无提供在签订合同时，履行上述程序的证据。《山东省实施办法》第十五条第一款第一项规定：“下列土地应当用于调整土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地”；第三款规定：“前款所列土地在未用于调整之前，应当采取招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。本集体经济组织成员在同等条件下享有承包优先权”。本案中，原、被告双方对涉案土地是否是流转村民的承包土地，没有提供证据证明，结合横山二村村委于2019年7月13日将涉案土地分包给34户村民作为责任田的事实，应认定涉案土地属于预留的机动地，承包期限不得超过三年。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。因此，原、被告签订的《土地承包合同》违反上述法律、行政法规的强制性规定，该《土地承包合同》应为无效合同。关于焦点2，横山二村村委在签订合同时，没有经过法定程序召开村民会议，亦未报经乡镇政府同意。并且在合同中称是流转村民的土地，对土地的实际性质未明确告知鲁峰公司。上述情况是导致合同无效主要原因，对鲁峰公司造成的损失应负主要赔偿责任。鲁峰公司在签订合同时，对土地承包情况未尽到审查义务，自身存在一定的过错，对造成的损失亦应负部分责任。关于焦点3，鲁峰公司修建房屋和道路等设施是为了生产经营所进行的必要的投资，种植的部分果树和绿化树木也属于农业经营，并未改变土地性质，其投资应是合理的。横山二村村委认为部分设施不属于鲁峰公司，未提供证据证明。因此，鲁峰公司的损失应以评估结论1，722，597.07元为准。综上所述，横山二村村委应赔偿鲁峰公司经济损失1，240，817.95元（评估价值1，722，597.07元+评估费50，000元，按70%计算）。关于鲁峰公司请求的预期利益，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《山东省实施办法》第十五条第一款第一项规定，判决如下：一、原告山东鲁峰金银花有限公司与被告兰陵县兰陵镇横山二村村民委员会于2010年10月15日签订的《土地承包合同》为无效合同。二、被告兰陵县兰陵镇横山二村村民委员会于判决生效后十日内赔偿原告山东鲁峰金银花有限公司经济损失1，240，817.95元。三、驳回原告山东鲁峰金银花有限公司的其他诉讼请求。诉讼费41，320元(案件受理费38，800元，诉讼保全费2，520元),由原告山东鲁峰金银花有限公司负担11，556元，被告兰陵县兰陵镇横山二村村民委员会负担29，764元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  吴承光人民陪审员  葛林鸽人民陪审员  王 凯二〇二〇年六月三十日书 记 员  李星星