建昌县人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1422行初39号原告：候某敏，女，1972年5月27日出生，汉族，农民，住辽宁省绥中县。原告：冯某浩，男，1994年2月26日出生，汉族，农民，辽宁省绥中县号4委托诉讼代理人：候某敏，女，1972年5月27日出生，汉族，农民，辽宁省绥中县号4被告：某县某乡人民政府，住所地绥中县绥中镇新兴街二段45-2号法定代表人：李某，系乡长委托代理人：朱某辉，系该乡司法所所长被告：某县某乡某村委会，住所地绥中县城郊乡东园子村范媛办公楼西侧法定代表人：赵某月，系村主任第三人：某县某房地产开发有限公司，住所地葫芦岛市绥中县新兴街30号法定代表人：杨绍宽，系经理委托诉讼代理人：李某刚，男，回族，1965年4月12日出生，辽宁省绥中县号，系该公司员工原告候某敏、冯某浩诉被告某县某乡人民政府、城郊乡东园子村委会、第三人某县某房地产开发有限公司行政撤销纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告候某敏、第三人代理人李某刚到庭参加诉讼，二被告经传票传唤未到庭，本案现已审理终结。原告候某敏、冯某浩诉称，诉讼请求：1、判令被告将原告家征收的土地面积存在瑕疵与实际补贴面积不符，并没有给东园子村民上社保，东园子村委会和城郊乡政府造假行为违法并撤销。2、征收土地批准文件己经失效，有效期限2年。3、金屋华府强制性霸占候某敏家土地，警商勾结的行为违法并撤销。4、责令被告将属于原告家三口人的土地，返还给本户人家。5、由被告承担诉讼费用、邮寄费用。事实和理由：2008年征收农民的承包田，12年没有实施完毕，根据《土地管理法实施条例》25条规定，征收土地各种费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内完全支付，所以征地批文己经失效。根据国务院和国土资源部文件规定。开发商征用的土地不是用于做公益事业，东园子村六组的承包田面积与实际补贴面积不符，存在瑕疵。在征收过程中征地程序违法，未到承包田土地去勘察，征地的现状调查结果未经被征户确认，辽宁省复议决定书（2013)20号，没有证明听证告知书送达给承包人。对于征收土地的过程中，本人完全不知道，东园子村委会和城郊乡政府没有通知过我开听证会，以及征收土地的各项集体活动，农民的承包田不可以建商品住宅楼，农民的承包田不属于商业用地，东园子村委会没有载明村民的实际承包田的面积、登记记录。根据国家保护耕地的规定，只有国家性工程方能强制征收，其它无权强力征收，根据土地管理法第十三条，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。综上所述，原告家的土地在征收过程中，一直未得到合理的土地补偿费，人员安置费，地上附着物的补偿费，青苗的补偿费，故请求法院查明事实，依法判决支持原告的诉讼请求。庭审中对原告的诉讼请求，本院要求原告归纳其请求，原告归纳为东园子村委会和乡政府造假行为，登记的原告的承包地面积与事实不符，现在没有登记我名下，是在付恩和家登记，面积是219平，与2017年的补贴公示表不符，表上是0.8亩（付桂兰家，系我母亲）；要求返还原告的土地，最起码给原告个说法，土地不能被金屋强占。城郊乡镇府及东园子村委会登记原告承包田土地面积错误，我要求返还我的土地，最起码给我个说法，不能说没我的土地，不能被金屋强占返还我的土地，及东园子村委会造假的问题，主要是城郊乡政府造假问题，造假也就是把我的人口登记在付恩和家，面积是219平。被告某县某乡人民政府辩称，绥中县为实施城乡规划，加强城市道路基础设施建设，完善城市功能配套体系，决定对城郊乡东园子村六组的部分土地予以征收。辽宁省人民政府于２００８年７月２１日作出关于绥中县实施县乡级规划批次用地的批复（辽政第字2008239号），２００８年８月１０日县政府发布了通告，具体告知了涉及征收土地的范围、面积、补偿标准及安置等事宜。2012年９月２６日发布了绥中县人民政府关于决定征收金屯路102线北侧延至工业路拓宽和东园子村六组国有土地上房屋的通告。东园子村六组132户村民对征收批复征收程序存在异议，曾申请复议及裁决，最终经国务院于2015年4月20日作出裁决（国复2008117号），维持省政府的辽政第字2008239号）批复。因此该征地行为系绥中县政府及县自然资源局组织实施，并完全依照征土地征收程序进行，合法有效。被告没有征收土地的职权，未实施过征收土地行为。原告所述征地违法并撤销与被告无关。关于原告诉称未给东园子村民上社保问题，《中华人民共和国土地管理法》第48条五项明确规定，被征地农民纳入养老等社会保障体系，市县级以上地方人民政府的职责。原告是否具备纳入社保体系的条件，或者是否纳入社会养老保障体系，及具体办理均不是被告人行政管理的范围，更谈不上造假或者行政违法问题。关于原告诉称其家土地面积与实际补贴不符问题。被告人认为按照法律规定和东园村委会补偿方案，土地征收补偿分两部分向村民支付，一部分是征收土地上地上附着物补偿款，该补偿款支付给地上附着物所有人，另一部分是征收土地的补偿款，该款系按照本小组村民人口情况等发放。（详见补偿分配方案），不存在其家土地面积以实际补贴不符问题。另外根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第二款规定，被征收土地所有权人使用权人应当在公告规定的期限内是土地权属证书，到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征收地补偿登记。被告在土地征收过程中并无土地面积登记的职责。综上所述被告人认为原告所述内容均不在被告行政管理范围内，被告也未实施过原告所诉行政行为，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求，以维护乡政府正当权益。被告某县某乡某村委会辩称，2008年初绥中县政府拟对我村六组部分土地实施征收，2008年２月１日，绥中县国土资源局在拟征地前向村委会及被征地户和其他权利人下达了听证告知书，并载明征收土地面积补偿标准及申请听证的权利。村委会于当天将听证告知书张贴在本村六组及其他公共场所，并广泛征求了群众意见，均表示同意被征收。该告知书当时已经送达给原告候某敏的母亲付桂兰（已故）并已签收。原告称不知情纯属不实之说。另外从征地开始至今已十余年，原告称不知情显然与事实不符。征地从2008年2月1日至2008年2月13日的工作日期限内，东园村无人要求听证。关于征地补偿款和地上附着物补偿款等早已拨付到村委会，原告可随时来领取。该款是按照当时制定的绥中县政府征用城郊乡东园子村六组土地补偿分配方案发放的，具体详见方案。不存在承包田面积与实际补贴面积不符的问题。另外地上附着物补偿款是在土地征收当时由绥中县蔬菜办公室在被征收土地上现场踏勘，对现有附着物进行衡量，当时地上附着物是谁的就支付给谁相应的补偿。关于社会保障问题，村委会不是行政机关，对村民参加社会保障没有行政管理职能，无权决定是否给村民办理社会保障。关于涉案征地批复是否有效问题。国务院已于2015年4月20日作出最终裁决，对申请人东园子村**村民，以以征地批复失效为由，要求撤销辽政地字2008239号批复的主张，本机关不予支持。维持被申请人辽宁省人民政府作出的辽政地字2008239号批复。综上所述，被告不是行政机关，未作出过征收土地的相关行政决定，也无原告诉讼请求中所提出要求的行政职能，原告属于错列被告。请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人金屋房地产开发有限公司辩称，原告所说事实不符，我公司于2011年反所有土地补偿款已交给绥中县政府有关部门，我公司与法院和国有土地自然资源局协商后，与付恩和签订了付恩和所建造的大棚（七口人土地）的赔偿协议，与原告不发生任何关系、任何纠纷。综上所述，答辩人不是行政机关，未作出过征收土地的相关行政决定，也无原告诉讼请求中所提出要求的行政职能，原告属于错列被告，请法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，本案原告候某敏、冯某浩提出了多个诉讼请求，原告在法庭审理中对其请求进行了归纳，原告归纳为东园子村委会和乡政府造假行为，登记的原告的承包地面积与事实不符，现在没有登记我名下，是在付恩和家登记，面积是219平，与2017年的补贴公示表不符，表上是0.8亩（付桂兰家，系我母亲）；要求返还原告的土地，最起码给原告个说法，土地不能被金屋强占。原告的前述请求实际上是要求解土地登记错误问题及返还被征收土地两个问题。关于原告要求解土地登记错误问题本院已作出（2020）建行初字30号判决，现原告就同一问题再次起诉，属于重复起诉。关于原告要求返还被征收土地，被告某县某乡人民政府、城郊乡东园子村委会非征地机关，原告要求其返还土地，属于错列被告。关于原告其余请求“征收土地批准文件己经失效，有效期限2年金屋华府强制性霸占候某敏家土地，警商勾结的行为违法并撤销及社保问题。”现分述如下：其一批复问题：国务院于2015年4月20日作出裁决（国复2008117号），维持省政府的辽政第字2008239号）批复，该批复对批复是否有效已作出论断。况且原告所诉讼的批复系辽宁省人民政府作出，本院无管辖权。其二，原告主张金屋华府强制性霸占候某敏家土地，警商勾结的行为违法并撤销。原告的该项请求非行政诉讼管辖范围。其三、关于社保问题，原告所列本案被告非社保职能机关，原告起诉城郊乡镇府及东园子村委会解决社保问题属于错列被告。综上，原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十四条、第四十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第一项第三项、第六项之规定，裁定如下：驳回原告候某敏、冯某浩的起诉。案件受理费50元，由原告承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  戴景民人民陪审员  郑文志人民陪审员  李海彬二〇二一年一月八日书 记 员  张月美