天津市东丽区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0110民初1247号原告：天津亚平市政工程集团有限公司，统一社会信用代码91120000600867855E，住所地天津市东丽开发区一经路41号。法定代表人：高洪举，董事长。委托诉讼代理人：张健，天津行通律师事务所律师。被告：天津城市道路管网配套建设投资有限公司，统一社会信用代码9112000749149771N，住所地天津市新产业园区华苑产业区榕苑路7号。法定代表人：孙妍枫，董事长。委托诉讼代理人：陈学超，男，该单位职工。委托诉讼代理人：史咏，天津长丰律师事务所律师。原告天津亚平市政工程集团有限公司（以下简称亚平市政公司）与被告天津城市道路管网配套建设投资有限公司（以下简称城市道路管网公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年3月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，发现有不宜适用简易程序审理的情形，裁定转为普通程序，再次公开开庭进行审理。亚平市政公司的委托诉讼代理人张健，城市道路管网公司的委托诉讼代理人陈学超、史咏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。亚平市政公司向本院提出诉讼请求:1.判令城市道路管网公司给付亚平市政公司工程款3322289元；2.判令城市道路管网公司给付亚平市政公司自2010年10月21日起至实际付清之日止的违约金，暂计算至2020年1月10日为5925823元；3.判令城市道路管网公司给付亚平市政公司自2010年11月18日至实际付清之日止的利息，暂计算至2020年1月10日为2378242元；4.本案诉讼费由城市道路管网公司承担。诉讼过程中，亚平市政公司变更诉讼请求为：1.判令城市道路管网公司给付亚平市政公司工程款2420197元，包括工程款1288287.15元、质保金452763.94元、3%的保留金679145.91元；2.判令城市道路管网公司以17594487元为基数，按照日万分之一的标准支付亚平市政公司自2011年11月1日起至实际付清之日止的违约金；3.判令城市道路管网公司以工程款1288287.15元为基数，按照同期银行贷款利率的标准支付亚平市政公司自2010年10月21日至2019年8月19日的利息1196943.8元，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（以下简称LPR）的标准支付亚平市政公司自2019年8月20日至实际给付之日止的利息；以质保金452763.94元为基数，按照同期银行贷款利率的标准支付亚平市政公司自2011年10月27日至2019年8月19日的利息204153.14元，按照LPR的标准支付亚平市政公司自2019年8月20日至实际给付之日止的利息；以预留保证金679145.91元为基数，按照同期银行贷款利率的标准支付亚平市政公司自2011年11月4日至2019年8月19的利息349078.54元，按照LPR的标准支付亚平市政公司自2019年8月20日至实际给付之日止的利息。事实和理由：亚平市政公司与城市道路管网公司系建设工程施工合同关系。亚平市政公司系承包人,城市道路管网公司系发包人。双方于2009年10月14日签订了关于“满江东道(昆仑北路-祁连路)道路、排水、中水工程”《建设工程施工合同》。合同约定工程地点为天津市东丽区,工程内容为道路、排水、中水,合同约定承包范围:满江东道长1370米,面积48608平方米;排水4070米;中水2549米，合同造价金额为17594487元,计划开工日期2009年10月15日,计划竣工日期2009年12月22日。工程质量标准:达到国家施工质量验收规范合格标准。专用条款第35.1条、通用条款第33.3条约定发包人违约应承担违约责任:每拖延一天支付结算款发包人承担合同总价款万分之一的违约金。通用条款33.3条还约定发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款,从29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息,并承担违约责任。合同签订后,亚平市政公司按照合同约定于2009年10月15日按施工图纸开始施工。施工过程中,城市道路管网公司变更了部分施工图纸内的工程并增加了图纸外的工程，导致涉诉工程于2010年9月25日竣工。亚平市政公司于同日向城市道路管网公司递交工程竣工验收报告,城市道路管网公司组织验收合格后并盖章确认。亚平市政公司于2010年10月20向城市道路管网公司递交结算申请书,城市道路管网公司确认亚平市政公司施工的合同内容及变更工程、增项工程共计工程造价金额23540289元。截至2018年1月24日，城市道路管网公司共给付亚平市政公司工程款20218000元,尚欠工程款3322289元。城市道路管网公司迟迟不支付剩余工程款的行为已经构成违约,应当承担违约责任。故亚平市政公司起诉。亚平市政公司提供如下证据：1.天津市建设工程施工合同，拟证明亚平市政公司为涉案工程的承包人，施工合同中对逾期付款的违约责任进行了明确的约定；2.工程竣工报告表，拟证明涉案工程于2009年10月25日开工，2010年9月25日竣工验收合格，质保期期满日为2011年9月24日；3.结算申请书、工程结算汇总表，拟证明亚平市政公司与城市道路管网公司就涉案工程于2010年10月20日进行结算，结算价款为23540289元；4.发票、记账单，拟证明城市道路管网公司存在欠付工程款的行为，其应当按照合同约定支付欠付工程款的利息及违约金；5.竣工验收证书二份，拟证明涉案工程于2010年10月20日竣工验收合格，该证据系亚平市政公司保留的原件。城市道路管网公司辩称，按照双方合同约定，对工程款的支付条件约定为竣工验收合格之后，支付工程款总额的95%。涉案工程至今没有进行竣工验收，故不具备支付全部工程款的条件。城市道路管网公司一直积极主动的与亚平市政公司就涉案工程进行结算，因涉案工程属于政府项目，需由天津市财政局认可的第三方评估机构评估后才能确定最终的结算金额，城市道路管网公司早已向第三方评估机构报送涉案项目的初审数额，第三方评估机构也对初审数额进行了核对，但亚平市政公司至今不予配合，未对初审数额进行确认，导致城市道路管网公司未全额付款。涉案工程经第三方评估机构作出的初审数额即最终工程结算价款为22638197元，现已付工程款20374591元，尚欠工程款2263606元同意支付。对于文明施工费156591元，需要亚平市政公司提供发票和相关手续才能支付。城市道路管网公司不存在违约的情形，亚平市政公司主张的违约金和利息没有事实依据，应予驳回。城市道路管网公司提供如下证据：1.天津市建设工程施工合同，拟证明涉案工程支付全部工程款95%的条件是工程竣工验收合格后；2.已支付相关工程款票据汇总，拟证明城市道路管网公司已付工程款20374591元；3.结算情况、通知，拟证明城市道路管网公司一直在积极配合亚平市政公司对涉案工程进行结算，不存在违约行为；4.临时协议二份，拟证明涉案工程竣工结算金额为22638197元，亚平市政公司已知最终结算值以财政审核为准；5.第三方评估机构出具的结算情况说明，拟证明第三方评估机构已作出初审数额的核对，但因亚平市政公司至今未对该数额进行确认，导致城市道路管网公司至今未进行全额结算。本院组织当事人进行了证据交换和质证。城市道路管网公司对亚平市政公司提供的证据1真实性、合法性、关联性予以认可，但不认可其证明目的；对证据2、3、5不予认可；对证据4真实性认可，但不认可其关联性及证明目的。亚平市政公司对城市道路管网公司提供的1、2真实性没有异议，但其不认可收到156591元的文明施工费；对证据3、5不予认可；对证据4真实性没有异议，认可最终结算价款为22638197元。经审查，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于双方存在争议的证据，本院认证意见：亚平市政公司与城市道路管网公司提供的证据均系真实，能够证明涉案工程于2010年10月20日竣工验收，且能够确定涉案工程的最终结算金额为22638197元，城市道路管网公司已付工程款20218000元，尚欠工程款2420197元（含文明施工费156591元）未付，其在支付工程款的过程中存在迟延付款的情形。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年10月14日，亚平市政公司与城市道路管网公司签订《天津市建设工程施工合同》。该合同文本分别包括《协议书》、《中标通知书》、《投标书及其附件》、《本合同专用条款》、《本合同通用条款》、《标准、规范及有关技术文件》、《图纸》、《工程量清单》及《工程报价单或预算书》。合同约定由亚平市政公司承包城市道路管网公司发包的坐落于满江东道(昆仑北路-祁连路)道路、排水、中水工程，工程地点位于天津市东丽区，承包范围为满江东道长1370米,面积48608平方米;排水4070米;中水2549米。约定开工日期为2009年10月15日，竣工日期为2009年12月22日，合同金额为17594487元，合同自双方签字盖章、经备案后生效。合同《专用条款》第24条约定了发包人向承包人预付工程款的时间和金额或占合同价款总额的比例：合同签订后开工前7日内，承包人提供预付款保函后，发包人预付合同价款的10%。扣回工程款的时间、比例：当支付工程款达到合同价格的30%时开始回扣，以等额形式在工期所余下的月份内的中期付款中扣除。第26条约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：每月在确认计量结果14天内，发包人应向承包人支付实际进度工程款的60%，竣工验收合格后支付工程款达合同总价95%，按天津市有关文件规定的竣工结算后建设单位向施工单位拨付至工程总造价的95%的工程款，余5%为保留金，其中2%的质量保证及自竣工验收合格之日起至保修期满后7日内付清，1%的建造师保留金、1%的主要技术人员保证金、1%的施工主要机械保留金均在工程竣工验收后14天内予以支付。合同还约定了发包人每拖延一天支付工程预付款、进度款及结算款，应承担合同总价款万分之一的违约金。《市政基础设施工程质量保修书》约定，本工程质量保修期为一年，自工程竣工验收合格之日起计算。《通用条款》第24条约定，实行工程预付款的，双方应在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起，向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。第26.3条约定，发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息。第33.3条约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。合同签订后，亚平市政公司于2009年10月15日进场施工。2010年10月20日，涉案工程竣工验收、交付使用。2011年10月19日质量保修期届满。竣工当日，亚平市政公司向城市道路管网公司递交结算申请书。2011年2月24日，城市道路管网公司向天津津建工程造价咨询有限公司递交结算资料并由该公司开始对涉案工程的结算进行审核。2011年11月底，该公司完成最终审核，审核价格为22638197元。2011年12月22日，城市道路管网公司与亚平市政公司签订《临时拨款协议》，确定涉案工程已全部竣工，且竣工结算已完成，结算金额为22638197元。截至2018年1月25日，城市道路管网公司陆续给付亚平市政公司工程款合计20218000元，尚欠工程款2420197元。2020年3月9日，亚平市政公司将城市道路管网公司诉至本院，要求其支付欠付工程款、逾期付款违约金及利息。成讼后，城市道路管网公司于2020年4月10日书面致函亚平市政公司，要求其收到通知后10日内到城市道路管网公司办理领取工程尾款2263606元及文明施工费156591元事宜，但亚平市政公司未去办理。庭审后，经双方再次确认，涉案工程结算日期为2011年12月22日，文明施工费156591元属于该工程预付款款项。另，亚平市政公司变更第三项关于利息的诉讼请求为：判令城市道路管网公司以工程款2420197元为基数，自2012年1月20日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款利率的标准向其支付利息；自2019年8月20日起至工程款实际付清之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准向其支付利息。本院认为，亚平市政公司与城市道路管网公司签订的《天津市建设工程施工合同》等协议系双方真实意思表示，其内容不违反法律及行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方当事人均应按照合同的约定全面履行自己的义务。经审查，现城市道路管网公司认可欠付亚平市政公司工程款及文明施工费合计2420197元，并同意支付，亚平市政公司对该数额无异议，本院予以确认。关于亚平市政公司主张违约金及利息的诉请，对此城市道路管网公司提出了涉案工程至今未竣工验收，不具备支付全部工程款条件，不存在违约行为的抗辩意见，拒绝支付违约金及利息。针对涉案工程是否竣工验收、结算的问题。庭审中，亚平市政公司提供了竣工验收证明、工程竣工验收报告，证明涉案工程于2010年10月20日经建设单位、设计单位、监理单位以及施工单位四家公司共同验收，并盖章确认，且城市道路管网公司亦提供了临时拨款协议、工程拨款协议书，尤其是工程拨款协议书明确载明了涉案工程已通过竣工验收。再者，城市道路管网公司当庭认可涉案工程已交付使用十余年。据此，城市道路管网公司的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。城市道路管网公司在涉案工程竣工结算后近十年的时间里未结清工程款，有失诚信，确实存在逾期付款的违约行为，应按合同约定承担给付违约金及利息的责任。亚平市政公司的该项诉请，符合合同约定的给付条件。对于违约金一项，依据双方合同约定，发包人每拖延一天支付工程预付款、进度款及结算款，应承担合同总价款万分之一的违约金。经审查，本案合同约定的总价款为17594487元，虽城市道路管网公司存在逾期付款的违约行为，但亚平市政公司未能提供因此给其造成的实际损失的证据。如若按照合同价款计算违约金，其违约金数额过高，违背了订立合同的公平原则与诚实信用原则，应当予以调整。并且，城市道路管网公司也提出了亚平市政公司主张的违约金标准过高，应予降低的意见。故本院酌定违约金计算的基数以尚欠工程款本金2420197元为基数，由城市道路管网公司按照日万分之一的标准向亚平市政公司支付自应付款日即2012年1月20日起至工程款实际付清之日止的逾期付款违约金。关于利息，亚平市政公司要求城市道路管网公司以尚欠工程款2420197元为基数，自2012年1月20日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率的标准向其支付利息；自2019年8月20日起至工程款实际付清之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准向其支付利息的诉请符合法律规定，本院予以支持。亚平市政公司的其他诉请无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百零九条、第五百七十七条、第五百八十四条、第五百八十五条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告天津城市道路管网配套建设投资有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告天津亚平市政工程集团有限公司工程款2420197元；二、被告天津城市道路管网配套建设投资有限公司于本判决生效之日起十日内以尚欠工程款2420197元为基数，按照日万分之一的标准向原告天津亚平市政工程集团有限公司支付自2012年1月20日起至工程款实际付清之日止的逾期付款违约金；三、被告天津城市道路管网配套建设投资有限公司于本判决生效之日起十日内以尚欠工程款2420197元为基数，自2012年1月20日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款利率的标准向原告天津亚平市政工程集团有限公司支付利息；自2019年8月20日起至工程款实际付清之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准向原告天津亚平市政工程集团有限公司支付利息；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。四、驳回原告天津亚平市政工程集团有限公司的其他诉讼请求。案件受理费91558元，由原告天津亚平市政工程集团有限公司与被告天津城市道路管网配套建设投资有限公司各负担45779元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  孙兆敏审 判 员  王 俊人民陪审员  于传兰二〇二一年一月二十二日书 记 员  赵 青本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国民法典》第四百六十五条：依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。第五百零九条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第五百七十七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第五百八十四条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，造成对方损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益；但是，不得超过违约一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违约可能造成的损失。第五百八十五条：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十六条：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。