内蒙古自治区磴口县人民法院   民事判决书   （2019）内0822民初2580号   原告：磴口县自然资源局，统一社会信用代码xxx。   法定代表人：王某。   委托诉讼代理人：郭某。   委托诉讼代理人：胡某，内蒙古大法扬（磴口）律师事务所律师。   被告：内蒙古奥登房地产开发有限责任公司，统一社会信用代码xxx。   法定代表人：郝某。   委托诉讼代理人：冯某。   委托诉讼代理人：徐某，该公司员工。   原告磴口县自然资源局与被告内蒙古奥登房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序于2019年9月26日公开开庭审理了本案。后因案情复杂，依法适用普通程序于2019年11月20日，公开开庭进行了审理，原告磴口县自然资源局的委托诉讼代理人郭某、胡某，被告内蒙古奥登房地产开发有限公司的委托诉讼代理人冯某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告磴口县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告缴纳所欠土地出让金760000元，被告逾期支付土地出让金所产生的利息和违约金（截止到诉请为止）。2.本案案件受理费等相关费用由被告承担。诉讼过程中，原告放弃对违约金的诉讼请求。事实和理由：2016年12月23日，在磴口县公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，被告竞得编号为2016022号国有土地使用权，面积19980.47平方米，该地成交单价为154.42元，总价为3090000元。2017年1月3日原、被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定分二期向出让人支付建设用地使用权出让价款，第一期1550000元于2017年2月2日前支付，第二期1540000元于2018年1月1日前支付。但被告只在2017年3月2日和2017年5月27日共缴纳了土地出让金1020000元，欠缴760000元，经我局多次下达《土地出让金催缴通知书》催缴无果。截至目前，被告尚欠土地出让金760000元，逾期支付土地出让金产生的利息截止到诉请为止。[利息=欠缴金额×4.35%）÷365天×第一期约定支付日期至今天数]。被告现已违反了《国有建设用地使用权出让合同》约定条款及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让合转让暂行条例》第十四条、第十七条规定，故诉至法院。   被告内蒙古奥登房地产开发有限公司辩称，2011年1月14日，磴口县人民政府下发了（2011）54号决定事项通知，同意答辩人对和平路以东、建筑路以南、东风渠以西、黄河街以北范围开发改造，占地79.25亩，享受棚户区改造优惠政策，并签订了《城市棚户区改造项目协议书》，协议中也明确约定“按照磴口县人民政府关于城市棚户区改造确认的有关优惠政策文件执行”。并责成国土资源局等政府职能部门办理相关手续。依据内蒙古自治区住房和城乡建设厅“内建保函（2013）642文件”，答辩人的秀水嘉苑项目也批准为棚户区改造项目，根据《磴口县棚户区改造优惠政策》的规定，土地出让金地返留成部分的80%奖励给开发企业。给予该有优惠政策，答辩人才同意实施了该项目，并且土地所有的征迁费用都是答辩人垫付。答辩人在2016年至2017年期间共竞得五块土地，并签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同总价3860000元，答辩人已经全部交付，按照《磴口县棚户区改造优惠政策规定80%退还给企业，现要求退还土地出让金3080000元，针对原告提出的诉讼请求，我公司缴纳利息和滞纳金没有事实依据，答辩人不承担。关于原告提出的磴政字[2010]47号、磴政字[2010]144号文件的撤销时间是在2019年4月20日，这两个文件的撤销不能制约此前已实施的项目，本案中所涉及的项目在2011年已实施，况且此项目一期已执行，并取得了土地证，国家政策应有延续性，因此这两个文件的撤销与本案无关。综上所述，望贵院查清事实，作出公正合理的判决。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据，本院认定如下：   原告为支持其诉讼主张，向本院举出如下证据：   1.营业执照、营业执照副本、开户许可证、组织机构代码证、组织机构代码证副本、法定代表人身份证明复印件、授权委托书、受托人身份证明复印件、情况说明、国有土地使用权挂牌出让登记表、内蒙古自治区资金往来结算票据、竞买申请书、竞买资格确认书、国有土地使用权挂牌出让竞买报价单、磴政字（2016）196号磴口县人民政府文件，证明原告收储土地合法，被告方竞买手续合法。   2.国有土地使用权挂牌出让公示、成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》，证明原告与被告土地出让手续及程序合法，签订的合同合法有效。   3.土地出让金催缴通知书六份、法律文书送达证四份、履行限期缴纳国有建设用地土地出让金催告书一份、证明原告积极履行自己的权利，催促被告及时缴纳土地出让金。   4.磴口县人民政府关于撤销部分规范性文件的决定（磴政发[2019]61号），证明被告所提供的关于享受棚户区项目的相关政策已因政府原因被撤销，其已不属于相关优惠企业，应按期缴纳土地出让金。   经质证，被告对原告所举的1-3号证据真实性无异议，但不认可举证意图，认为本案出让的土地由被告公司拆迁所得，所有权属我公司，原告将该土地再挂牌出让给我公司，由此产生的土地出让金由我公司承担的行为不合理，对4号证据真实性无异议，但认为该撤销行为不合理。   被告为支持其抗辩主张，向本院举出如下证据：（2011）54号磴口县人民政府决定事项通知、磴政字（2010）144号磴口县人民政府文件、磴发改审字（2015）2号磴口县发展和改革局文件、（2011）17号磴口县发展和改革局文件磴发改基字、内建保函（2013）642号内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于巴彦淖尔市部分城市棚户区改造项目纳入全区城市棚户区改造年度计划的批复、2011年1月15日磴口县人民政府与内蒙古奥登房地产开发有限公司签订的城市棚户区改造项目协议书各一份（以上均为复印件），证明我公司在本案涉案土地上进行的棚户区改造项目合法且真实有效享受棚户区改造优惠政策。   经质证，原告对被告所举证据的真实性认可，但其中（2010）144文件已经被撤销。土地出让金和棚户区项目改造优惠政策按照国务院文件施行收支两条线，被告提供的政策性文件，不能免除其支付土地出让金的义务。   本院认为，原告所举的证据客观真实、来源合法、与本案有关联，本院依法予以采信。对被告所举证据的真实性予以采信。   经审理查明以下事实：2016年8月22日，原告在中国土地市场网发布磴告字（2016）05号公告对磴口县部分土地进行挂牌出让，本案中涉及到的宗地编号为2016022号土地进行挂牌出让的时间为2016年12月12日-2016年12月23日。2016年12月13日被告缴纳竞买保证金620000元。于2016年12月23日竞买成功，成交价款为3090000元，并于2017年1月3日原、被告双方就2016022号土地签订了合同编号为（蒙）0003189的《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定宗地总面积为19980.47平方米，成交价为每平方米154.65元，合同总价款为3090000元。合同第九条约定620000元抵作土地出让价款。第十条约定被告分期向原告支付土地出让价款，即第一期1550000元土地出让金于2017年2月2日前支付，剩余1540000元于2018年1月1日前支付。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。合同签订后，被告于2017年5月27日缴纳土地出让金400000元，2018年9月29日缴纳610000元，2019年4月11日缴纳700000元，2019年10月16日缴纳760000元。土地出让金全部缴清，但未支付相应的利息。   另查明，利息以2470000元为基数，从2017年2月3日起按照年利率4.35%计算至2017年5月27日，金额为34312元；以2070000元为基数，从2017年5月28日起按照年利率4.35%计算至2018年9月29日止，金额为120561元；以1460000元为基数，从2018年9月30日起按照年利率4.35%计算至2019年4月11日止，金额为33870元；以760000元为基数，从2019年4月12日起按照年利率4.35%计算至2019年5月31日止，金额为4595元。以上利息合计193338元。   再查明，根据2019年1月31日磴口县委办公室、政府办公室关于印发《磴口县机构改革实施意见》的通知，原磴口县国土资源局变更为磴口县自然资源局。   本院认为，原告磴口县自然资源局与被告内蒙古奥登房地产开发有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，合同内容不违反相关法律、法规强制性规定，合同合法有效。被告内蒙古奥登房地产开发有限公司未按期缴纳土地出让金，应当承担相应违约责任。根据合同第十条约定，被告方选择的是分期支付出让金，选择分期支付出让金的应当从支付第一期土地出让金之日起按照中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息，原告自愿放弃对违约金的诉讼请求，视为其对诉讼权利的处分，不违反法律的规定，本院予以确认。被告称其享有磴口县人民政府承诺的棚户区改造优惠项目，但相关优惠政策已经被告磴口县人民政府撤销，据撤销公告显示，被撤销的文件自始无效，故对其抗辩理由不予支持。综上所述，原告诉讼请求的合理部分依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三条、第十六条规定，判决如下：   一、被告内蒙古奥登房地产开发有限公司于本判决书生效之日起三十日内支付原告磴口县自然资源局土地出让金产生的利息193338元。   二、驳回原告磴口县自然资源局的其他诉讼请求。   如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费15572元，由被告内蒙古奥登房地产开发有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。   审判长 李爱霞   审判员 武晓燕   人民陪审员 郭恺轩   二〇一九年十二月三十日   书记员 刘文燕