黑龙江省安达市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑1281行初28号原告东北石油大学，住所地大庆市高新技术产业开发区学府街99号。法定代表人蒋明虎，职务校长。委托代理人安秀伟，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。委托代理人王微，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。被告安达市自然资源局，住所地安达市北横九道街。法定代表人郭宗建，职务局长。行政机关负责人张超，职务副局长。委托代理人刘跃鑫，男，1981年7月10日出生，汉族，系该单位职员，住大庆市萨尔图区。委托代理人王玉英，黑龙江千叶律师事务所律师。第三人吕鹏雁，男，1971年9月2日出生，汉族，住大庆市。原告东北石油大学不服被告安达市自然资源局为第三人吕鹏雁颁发4套房屋所有权证的行政登记行为，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月9日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。因案情复杂，本院于2019年9月16日由简易程序变更普通程序审理。因与本案有利害关系的另一案件第三人孟琦涉嫌犯罪正在刑事侦查阶段，且本案涉案财产可能涉及以犯罪嫌疑人孟琦的刑事案件的审理结果为依据，故本院于2019年12月9日作出（2019）黑1281行初27号行政裁定书，裁定本案中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告东北石油大学的委托代理人安秀伟、王微、被告安达市自然资源局的负责人张超及其委托代理人刘跃鑫、王玉英到庭参加诉讼，第三人吕鹏雁经本院传票传唤无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。被告安达市自然资源局于2005年12月22日作出为第三人吕鹏雁颁发4套房屋所有权证的行政登记行为，4套所有权证号0033441,0033442,0033433,0033435。依据是大庆石油学院与邢春安签订的房地产买卖契约（大庆石油学院未签字盖章）、邢春安与吕鹏雁签订的房地产买卖契约、邢春安、佟多与孟琦签订的买卖合同书、安达市人民法院作出的（2003）安民初字第351号民事判决书、绥化市中级人民法院（以下简称绥化中院）作出的（2003）绥中法民一终字第431号民事判决书、安达市人民法院（2004）安法执字第126-3号执行裁定书，将登记在大庆石油学院（现更名为东北石油大学）名下的19套房屋过户登记至第三人吕鹏雁名下。原告东北石油大学诉称，1.请求依法确认被告安达市自然资源局为第三人吕鹏雁颁发的4套房屋所有权证的行政登记行为违法；2.请求依法撤销被告安达市自然安资源局为第三人吕鹏雁颁发的4套房屋所有权证；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：邢春安依据安达法院作出的（2003）安民初字第351号民事判决书及邢春安与第三人吕鹏雁签订的房地产买卖契约、邢春安与大庆石油学院（现更名为东北石油大学）签订的房地产买卖契约，该契约上未有大庆石油学院法定代表人签字，也未加盖公章，系伪造的房地产买卖契约，直接将案涉4套房屋直接过户至第三人吕鹏雁名下，损害了东北石油大学的合法权益。且邢春安的优先购买权纠纷生效民事判决已被绥化中院撤销，东北石油大学欲申请执行回转，故提起行政诉讼，请求依法确认安达市自然安资源局为第三人吕鹏雁颁发的4套房屋所有权证的行政登记行为违法，并判令撤销第三人吕鹏雁名下的4套房屋所有权证。原告东北石油大学向本院提交了如下证据：1.登记在第三人吕鹏雁名下的4套案涉房屋的档案登记手续，其中包括（2003）安民初字第351号民事判决书、（2003）绥中法民一终字第431号民事判决书、（2004）安法执字第126-3号执行裁定书、邢春安与第三人吕鹏雁签订的房地产买卖契约、邢春安与大庆石油学院签订的房地产买卖契约（大庆石油学院未签字、公章）；2.(2007)安民再初字第1号民事判决书、（2007）绥中法民一终字第432号民事判决书。被告安达市自然资源局辩称，1.东北石油大学请求撤销为第三人吕鹏雁颁发的4套房屋所有权证的申请，已超过法律规定的起诉期限，应当驳回其起诉。2.原告的主张不属于人民法院受理行政诉讼的受案范围，应当依法驳回。3.原告提起的撤销房屋行政登记的行政诉讼案件与正在审理的案外人哈尔滨华瑞实业有限公司提起的撤销房屋登记案件，属于共同诉讼案件，应当合并审理。4.被告为第三人吕鹏雁办理的房屋转移登记行为即便存在瑕疵，但吕鹏雁系善意取得的第三人，依照法律规定也不应予以撤销。综上，原告的诉求，没有事实和法律依据，应当依法驳回。被告安达市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.东北石油大学与邢春安、吕鹏雁房产登记档案4套，其中有大庆石油学院与邢春安的房地产买卖契约、邢春安与吕鹏雁的房地产买卖契约、安达法院和绥化中院的民事判决书、执行裁定书等相关手续；2.《城市房屋权属登记管理办法》第十七条的规定。第三人吕鹏雁未出庭应诉，未提交陈述意见。本院对上述证据认证如下：1.原告提交的证据1、证据2，证实绥化法院驳回了邢春安的诉讼请求，邢春安与原告的优先购买纠纷案已无执行依据，原告仍是案涉房屋的权利人，原告具备本案的诉讼主体资格；本案系因不动产提起的案件，原告提起行政诉讼未超过法律规定20年的起诉期限，且原告于2019年3月7日到房屋登记机构调取房屋档案时才知道案涉房屋被过户至第三人吕鹏雁名下，原告于2019年8月5日提起诉讼，未超过法律规定6个月的起诉期限；被告依据法院的裁判文书及大庆石油学院未签字的房地产买卖契约（无效契约）直接将本应转移登记在邢春安名下的4套房屋直接变更登记在第三人吕鹏雁名下，被告的行政登记行为违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十七条的法律规定，应予撤销。被告对原告提交的上述2份证据的真实性无异议，但对原告证明的问题有异议，认为法院裁判文案书能够证实案涉房屋所有权是大庆石油学院化工实验厂，而化工实验厂是独立法人单位，且法院已将化工实验厂的全部资产执行给邢春安，案涉资产与原告无关，故大庆石油学院不具备本案的原告主体资格；根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条的规定，房屋登记机构依据法院裁判文书办理的房屋登记行为，不属于法院受案范围，法院不应受理，应予驳回；绥化中院于2007年判决驳回了邢春安优先购买权的诉讼请求，原告自收到判决书时就应知道权利被侵害，而于2019年才提起诉讼，已超过了法律规定的6个月的起诉期限，应予驳回；该案与法院正在审理的案外人哈尔滨华瑞实业有限公司提起的撤销房屋登记案件属于共同诉讼的案件，应当合并审理；被告依据法院裁判文书及双方当事人签订的房地产买卖契约将案涉房屋直接转移登记在第三人吕鹏雁名下，即便转移登记行为存在瑕疵，但本案中第三人吕鹏雁系善意取得，故登记在第三人吕鹏雁名下的4套房屋所有权证不应被撤销。2.被告提交的证据1、证据2，证实虽然大庆石油学院没有在房地产买卖契约上签字加盖公章，但被告依据法院的裁判文书、执行款收据及邢春安与第三人吕鹏雁的房地产买卖契约等材料，房屋登记机构可以将房屋直接过户到第三人吕鹏雁名下，即符合单方申请办理房屋所有权转移登记的条件，被告为第三人吕鹏雁办理的房屋所有权的行政登记行为合法。原告对被告提交的上述证据的真实性无异议，但对被告证明的问题有异议，认为被告提交的登记在第三人吕鹏雁名下的4套房屋档案材料，不能证明第三人吕鹏雁是通过合法程序取得案涉房屋所有权的，反而能够证实被告本应将依据法院的裁判文书登记在邢春安名下的案涉房屋，直接变更登记在了第三人吕鹏雁名下，该行政登记行为违反了法律的规定，属于应当撤销的情形。鉴于原、被告对双方提交的上述证据的真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明，2000年3月31日，邢春安与大庆石油学院化工实验厂签订租赁合同，承租了该厂的石油树脂溶剂油生产线及部分附属设备厂房、办公室，租期为2年。2002年7月20日，大庆石油学院（现东北石油大学）在未通知邢春安的情况下，将该化工实验厂（包括生产线、厂房、办公室）以300万元的价格转让给第三人哈尔滨华瑞燃料工业有限公司。双方因此产生纠纷，邢春安以其对化工实验厂享有优先购买权为由，将大庆市石油学院、大庆石油学院化工实验厂作为被告，哈尔滨华瑞燃料工业有限公司作为第三人诉至本院。本院于2003年9月6日作出（2003）安民初字第351号民事判决书，判决：1.邢春安对所租赁的大庆石油学院化工实验厂在同等条件下享有优先购买权2.大庆石油学院与第三人华瑞公司转让协议无效。大庆石油学院、大庆石油学院化工实验厂不服提出上诉。绥化中院于2003年12月12日作出（2003）绥中法民一终字第431号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。邢春安依据上述两份民事判决书向本院申请强制执行，要求执行大庆石油学院化工实验厂的房屋、生产设备及土地使用权。本院作出（2004）安法执字第126-3号执行裁定书后，邢春安向法院交纳300万元作为购买上述厂房、设备等的款项，并由本院将300万元房款执行交付给大庆市石油学院。后邢春安将其中的4套房屋转卖给第三人吕鹏雁，并与第三人吕鹏雁签订了房地产买卖契约，邢春安向房房屋登记机构提交了与大庆石油学院的房地产买卖契约（契约书上未有大庆石油学院法定代表人或代理人的签字及加盖公章）、法院的执行裁定书，房屋登记机构据此将4套房屋所有权转移登记在第三人吕鹏雁名下。大庆石油学院、大庆石油学院化工实验厂、第三人华瑞公司不服绥化中院的判决，向省高院申请再审，省高院于2006年11月22日作出（2006）黑监民再字第24号民事裁定书，裁定撤销（2003）绥中法民一终字第431号民事判决及安达市人民法院（2003）安民初字第351号民事判决；发回安达市人民法院重审。本院经审理后于2007年7月27日作出（2007）安民再初字第1号民事判决书，判决：原审原告邢春安对所租赁的大庆石油学院化工厂实验厂在同等条件下有优先购买权；原审被告大庆石油学院与原审第三人哈尔滨华瑞燃料工业有限公司签订的转让协议无效。哈尔滨华瑞实业有限公司不服，提出上诉。绥化中院于2008年6月24日作出（2007）绥中法民一终字第432号民事判决书，判决：撤销安达市人民法院（2007）安民再初字第1号民事判决；驳回原审原告邢春安的诉讼请求。大庆石油学院因邢春安的优先购买权纠纷案件被撤销，执行变更房屋登记已无法律依据，故向本院提起诉讼，请求撤销第三人吕鹏雁名下的4套房屋所有权证。本院认为，（一）关于原告主体是否适格的问题。案涉4套房屋初始所有权登记在大庆石油学院名下，后房屋登记机构转移登记在第三人吕鹏雁名下，大庆石油学院现更名为东北石油大学，因大庆市石油学院系邢春安执行案件的被执行人，又系4套房屋所有权的初始登记人，故东北石油大学具备本案的原告诉讼主体资格。（二）关于是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼，人民法院不予受理”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”，本案是基于原告与邢春安之间的优先购买权纠纷而产生的案件，在原告与邢春安优先购买权案件中，可以有理由认定原告应当知道案涉房屋已被房屋登记机构依据法院的裁判文书变更转移登记至邢春安名下，但没有理由认定原告亦知道案涉房屋已被转移登记在第三人吕鹏雁名下，故本案的起诉时效适用二十年的法律规定更符合客观实际，且原告称2019年3月7日到房屋登记机构调取房屋档案时才知道案涉房屋被过户至第三人吕鹏雁名下，应认定原告提起行政诉讼未超过起诉期限。（三）关于本案是否属于法院受案范围的问题。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”，本案中，原告提起诉讼应属于但书部分的规定，即房屋登记机构没有依据法院的裁判文书将执行文书中所载明的房屋转移登记在邢春安名下，而是转移登记至第三人吕鹏雁名下，属于登记与有关文书内容不一致的情形，故原告提起行政诉讼符合法律的规定，该案属于法院的受案范围。（四）关于合并审理的问题。因原告与邢春安、第三人吕鹏雁房屋行政登记案件，虽与本院正在审理的案外人哈尔滨华瑞实业有限公司提起的撤销房屋登记案件所涉及的房屋相同，但案件的主体不同，诉求的案涉房屋所有权归属不同，适用的法律依据不同，不存在应当合并审理的法定事由，故被告及第三人吕鹏雁的抗辩理由不成立，不予支持。（五）关于吕鹏雁对案涉房屋是否系善意取得的问题。庭审中，第三人吕鹏雁未出庭应诉，未向本院提交购买邢春安案涉房屋的交款收据，不能证实已实际交付房款，不符合善意取得的法定要件，故被告称第三人吕鹏雁系善意取得房屋的抗辩理由不成立，不予支持。综上，根据2001年实施的《城市房屋权属登记管理办法》(已于2008年废止)第十七条的规定“因房屋买卖…裁决等原因致使其权属发生转移的…申请转移登记的，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”，本案中，被告依据邢春安提交的法院裁判文书、邢春安与大庆石油学院签订的房地产买卖契约（大庆石油学院未签字盖章）及邢春安与吕鹏雁签订的房地产买卖契约，未将案涉4套房屋先转移登记在邢春安名下，而是直接转移登记在第三人吕鹏雁名下，该房屋行政登记行为违反法定程序，第三人吕鹏雁名下的4套房屋所有权证应予撤销。原告的诉求有理，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销安达市自然资源局为第三人吕鹏雁颁发的4套房屋所有权证，证号分别为0033441,0033442,0033433,0033435。案件受理费50.00元，由安达市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审 判 长  唐春一人民陪审员  王 靓人民陪审员  贾立敏二〇二〇年十月二十九日书 记 员  康文鹏