广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1350号原告：蔡树伟，男，1963年12月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************772。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：张秀斌，该局工作人员。委托代理人：余雪琳，广东保信律师事务所律师。原告蔡树伟不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）政府信息公开，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月21日立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告蔡树伟，被告市自然资源局的委托代理人张秀斌、余雪琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡树伟诉称，其申请公开的政府信息，涉及到公众利益调整，是需要公众广泛知晓和参与决策的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告市自然资源局应主动公开。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划管理办法》的相关规定，规划报批材料及审查内容的信息符合行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息特征。其通过查阅中山市人民政府作出的中府函[2017]685号《关于古镇镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案的批复》以及粤国土资规划改复[2017]91号《关于中山市古镇土地利用总体规划（2010-2020年）追加规模落实方案的批复》发现，规划审批程序已依法全部完成，并获得了终极性批复同意，不具有过程性信息的特征。上述方案已实施，对土地使用者实施用途管制即对公众产生约束力已有三年，故上述规划报批材料的内容信息不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定的处于讨论、研究或审查的过程性信息特征。因此，市自然资源局的答复违法。为维护合法权益，其请求判令：1.确认市自然资源局作出的中山自然资公告[2020]577号《关于政府信息公开申请的答复》第一项关于审查和报批材料答复的行政行为违法，撤销市自然资源局对该项政府信息公开的答复，并判令市自然资源局依法重新对其申请本案第一项政府信息公开作出答复；2.诉讼费由市自然资源局承担。被告市自然资源局辩称，1.程序合法。2020年7月14日，其收到原告蔡树伟提出的政府信息公开申请，其受理后即依法进行处理。经审核，其于2020年8月4日作出中山自然资公告[2020]577号《关于政府信息公开申请的答复》，并于8月6日送达给蔡树伟，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。2.实体内容合法。根据蔡树伟提交的政府信息公开申请材料，其审核后认为，蔡树伟申请公开的关于审查和报批材料是其就调整土地利用总体规划向上级主管部门呈报审批的材料，系上下级行政机关之间业务往来的文件。根据国办法[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，属于其在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息。因此，其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项的规定，对该部分材料决定不予公开。另外，关于蔡树伟申请公开的批准文件、公告及备案材料，属于其保存的、现有的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，其予以公开，并提供给蔡树伟。综上，其已依法全面、恰当地履行政府信息公开的职责，恳请驳回蔡树伟的全部诉讼请求。经审理查明，2020年7月14日，市自然资源局收到蔡树伟邮寄的政府信息公开申请表。其中，“所需政府信息”一栏载明：“为了解中山市古镇镇人民政府编制土地利用总体规划的情况告知村民，恳请中山市自然资源局依法公开：(1)已向公众发出公告，由古镇镇人民政府编制《中山市古镇镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案》的审查和报批材料内容（获上级行政机关批准）的信息（备案）。(2)已向公众发出公告，由古镇镇人民政府组织编制《中山市土地利用总体规划追加规模落实方案》（古镇站TOD综合开发项目）的审查和报批材料内容（获上级行政机关批准）的信息（备案）”。经审核，市自然资源局于同年8月4日作出中山自然资公告[2020]577号《关于政府信息公开申请的答复》，称：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，蔡树伟申请公开的上述两个方案的审查和报批材料属于该局在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，该局决定不予公开；二、关于批准文件、成果公告、成果图、备案公告材料符合公开条件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，该局将保存的、现有的相关政府信息予以公开，分别有《中山市人民政府关于古镇镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案的批复》（中府函[2017]685号）、《关于中山市古镇镇土地利用总体规划（2010-2020年）追加规模落实方案（古镇站TOD综合开发项目）的批复》(粤国土资规划改复[2017]91号)、《古镇镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善批后公告》、《中山市古镇镇土地利用总体规划(2010-2020年)追加规模落实方案（古镇站TOD综合开发项目）的批后公告》、《古镇镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案成果图》、《中山市古镇镇土地利用总体规划（2010-2020年）追加规模落实方案（古镇站TOD综合开发项目）成果图》、《中山市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善备案情况公告》。市自然资源局将前述七项材料作为答复的附件送达给蔡树伟。蔡树伟不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案是政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开，法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”本案中，蔡树伟申请市自然资源局公开的是由古镇镇人民政府编制的《中山市古镇镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案》的审查、报批材料以及组织编制的《中山市土地利用总体规划追加规模落实方案》（古镇站TOD综合开发项目）的审查、报批材料。显然，内部审查、报批材料属于制定方案时形成的过程性信息，根据前引法律规定，市自然资源局可以不予公开。现市自然资源局经审核，对这些信息不予公开，并无不当。对于批准文件、成果公告、成果图、备案公告材料，市自然资源局经审核后认为符合公开条件，遂根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，将该局保存的、现有的相关政府信息予以公开，符合法律规定。因此，市自然资源局于2020年8月4日作出中山自然资公告[2020]577号《关于政府信息公开申请的答复》，对蔡树伟的申请依法作出区分处理，向蔡树伟提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明了理由，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条的规定。对此，本院予以支持。综上所述，蔡树伟要求确认市自然资源局作出的中山自然资公告[2020]577号《关于政府信息公开申请的答复》第一项关于审查和报批材料答复的行政行为违法，撤销市自然资源局对该项政府信息公开的答复，并判令市自然资源局依法重新对其申请本案第一项政府信息公开作出答复的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡树伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡树伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长 王 梅人民陪审员 张 华人民陪审员 李海平二〇二一年一月五日书 记 员 吴 禹杨慧娴