宁夏回族自治区同心县人民法院行政判决书（2019）宁0324行初3号原告：罗某，住宁夏同心县。委托代理人：张某，系北京市凯诺律师事务所律师，代理权限为：特别授权。被告：同心县石狮开发区管理委员会。法定代表人：锁某。出庭应诉负责人：锁某。委托代理人：王某1，宁夏昊德律师事务所律师，代理权限为：特别授权。被告：同心县自然资源局。法定代表人：丁某。出庭应诉负责人：尹某某，系该局办公室主任。委托代理人：王某2，系宁夏昊德律师事务所律师，代理权限为：特别授权。原告罗某诉被告同心县自然资源局（以下简称县资源局）、石狮开发区管理委员会（以下简称石狮开发区）行政强制一案，原告向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告罗某及其委托诉讼代理人张某及被告石狮开发区负责人锁某及其委托诉讼代理人王某1、资源局的委托诉讼代理人尹某某、王某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石狮开发区、资源局于2019年6月12日以原告罗某位于同心县石狮开发区管理委员会满春村108号房屋后面的养殖圈棚及村庄北侧中心路西侧房屋系违章建筑为由进行了强制拆除。原告诉称，原告是满春村村民，原告位于××区移民房后的养殖圈棚及村庄北侧中心路西侧的地上房屋系原告的合法财产，二被告在没有任何手续的情况下拆除原告房屋的行为，系实体及程序严重违法。故原告诉讼，请求依法判决被告强制拆除原告的房屋及圈棚行为违法。原告提交的证据：1.行政处罚决定书、协议书、石管发（2016）134号土地占用情况说明、养殖户补助花名册二份、缴费凭证、罚款收据各一份（提交复印件，出示原件），证明涉案房屋系原告的合法财产；2.谷歌电子地图二份、照片三份（打印件），证明涉案房屋被强制拆除前的情况；3.录音整理（文字版），证明二被告的领导均认可参与强制拆除行为，没有任何法律依据和文件；4.视频光盘及截图，证明涉案房屋系二被告强制拆除；5.石管发（2012）145号文件建筑物补偿费报告、石狮镇黄石村征地统计表各一份、征地丈量确认表三份、石狮镇东杨塘村征地使用图、石狮镇满春村大桥征地示意图、石狮管委会边浅沟大桥永久征地示意图、石狮管委会边浅沟大桥征地花名册各一份(均系复印件)，证明原告房屋所在地已经过征收，该土地不属于满春村管委会。证明户号108房屋后土地所属老村原红阳洼村分给罗某的土地。被告石狮开发区质证意见，对证据1中的行政处罚决定书、土地占用情况说明、养殖户补助花名册及缴费凭证的真实法、合法性没有异议，对协议的真实性、合法性不予认可，上述协议中“罗某甲”“罗某乙”的四次签名明显不属于同一人笔迹，因此对原告该组证据的证明目的不予认可。首先，行政处罚决定书、土地占用情况说明、养殖户补助花名册等均不能证实原告占用涉案土地系合法取得，且行政处罚决定书明确载明原告建设住宅及养殖圈棚所占用的土地均系非法占用土地，未经过相关部门的批准；其次，罗某甲、罗某乙系王团镇红阳洼村村委会成员，并非案涉的满春村村委会成员，无权将属于满春村村集体所有的土地进行处置，且该处置行为也未取得移民办、石狮管委会等相关部门的批准；再次，罗某甲虽担任满春村村委会成员，但其将案涉土地分配给罗某作为宅基地，并未取得村委会的授权，也未依法召开村民大会或村民代表大会进行讨论，更未向土地部门进行申请和备案。罗某乙的行为违反了相关法律规定，系无权处分行为，不具有法律效力。综上，上述证据不能证实原告占用的案涉土地系其合法取得。对证据2和4的三性及证明目的没有异议，对证据3的真实性没有异议，对其证明目的不予认可，涉案房屋确系被告1拆除，但在拆除之前原同心县国土资源局及同心县人民政府每年都发布了有关公告，要求非法占地以及违章建筑的所有人，自行拆除违章建筑和非法占用的土地。对证据5中的石管发（2012）145号报告及相应的征地丈量表真实性没有异议。对其中四份征地附图的真实性及证明目的不予认可。原告占用的案涉土地属于满春村所有。被告同心县自然资源局质证意见，同第一被告的意见一致。被告石狮开发区辩称，1.原告占有的土地系非法占地。2.原告建设的案涉房屋及养殖圈棚，没有取得规划许可，系违章建筑。故请求驳回原告诉讼请求。被告同心县自然资源局辩称，1.同第一被告的答辩意见一致，答辩人是配合被告1拆除房屋，不是本案的适格被告。被告石狮开发区提交证据：1.满春村土地移交清单一份（提交复印件，出示原件），证实满春村移民户每户移民房的占地面积是1.2亩；2.《石狮开发区管委会满春村村委会会议记录》、《公告》各一份（提交复印件，出示原件），证实因马某甲、罗某乙在未经村委会讨论且未召开村民大会的情况下私自将108移民房后的两块土地补偿给罗某，满春村村委会召开村民大会撤销了两份土地补偿协议，并公告收回了原告罗某占用的土地，进而证实罗某建设住宅及养殖圈棚占用的土地系非法取得、非法占地；3.关于罗某、罗某某非法侵占满春村集体土地的情况说明（提交复印件，出示原件），证实案涉房屋及圈棚占用土地系非法占用，且未取得相关规划许可的事实。被告自然资源局提交的证据：1.满春村移民搬迁花名册一份（提交复印件，出示原件），证实原告罗某系同心县王团镇红阳洼村搬迁至满春村的移民；2.《协议书》三份、中国共产党纪律检查委员会同纪发【2016】118、122号《关于给予罗某乙党内警告处分的决定》、《关于给予罗某甲党内警告处分的决定》各一份（提交复印件，出示原件），证实1.2010年5月，时任王团镇红阳洼村党支部书记罗某某、村主任罗某某违规以抓阄的形式将108号房屋分别分配给罗某，并在没有召开村民大会也未向王团镇、移民办、石狮管委会等部门请示的情况下擅自以村委会名义，私自将108号房后的沟壑（草）地补偿给其罗某；2.证实2013年9月15日、2014年1月11日，罗某甲未经村委会研究、未召开村民大会的情况下，再次以村委会的名义与罗某两次签订土地补偿协议，私自将108号移民房后的沟壑地补偿给了罗某；3.综合证实原告罗某建设养殖圈棚和住房所占用的两块土地均系非法取得；3.《地上建筑物构筑物拆迁协议书及征地丈量相关证据》、同心县石狮开发区管委会文件石管发【2013】183号《关于请求解决边浅沟大桥征地及地上附着物补偿的函》、《同心县石狮开发区管委会边浅沟大桥征地及地上附着物补偿花名册》各一份（提交复印件，出示原件），证明2013年9月22日，罗某某与同心县国土资源局签订《地上建筑物构筑物拆迁协议书》一份，同心县国土资源局征收并拆迁了罗某所在的108号部分房屋及宅基地，并将征地拆迁补偿款215272元支付给了罗某；4.《关于同心县石狮管委会满春村罗某某父子侵占村民集体所有土地的情况反映》一份（提交复印件，出示原件），证实因罗某甲、罗某乙等人与罗某违规非法授受集体土地，导致满春村村民多次向同心县石狮管委会及相关部门进行举报；5.《同心县国土资源局（2016）17号》、《同心县人民政府行政复议决定书（2017）第1号》各一份（提交复印件，出示原件），证实因罗某建设住宅及养殖圈棚所占用的土地系非法取得，原同心县国土资源局曾作出过行政处罚；6.《关于马某甲等人反映罗某某、罗某非法占地建房及圈棚案调查延期的请示》、《关于马某甲等人反映罗某某、罗某非法占地建房及圈棚案件进展情况的汇报》、《国土资源违法线索登记表（2018）024号》、《国土资源违法线索核查报告》、《同心县国土资源局立案呈批表（2018）24号》、《国土资源违法案件调查报告（内附询问笔录）》、《关于罗某某、罗某父子侵占满春村集体土地一案的答复意见书（同国土信答书（2018）13号）》、《同心县自然资源局关于信访事项的答复意见书》、《土地勘测定界技术报告书》；7.《同心县国土资源局行政处罚决定书（2018）24号》、《同心县国土资源局行政处罚告知书（2018）24号及送达回证》、《宁夏回族自治区当场处罚罚款收据》、《宁夏农业银行业务凭证》各一份（提交复印件，出示原件）。证据6.7综合证实因罗某非法占用土地建设住宅，原同心县国土资源局经调查已对其进行了处罚，并以执行完毕。原告质证认为，对被告1提交的证据1合法性不予认可，被告1没有村界划分的权限，也没有提供相关的法律事实和依据，合法性和真实性均有异议；对证据2三性均有异议，满春村有三百五十多代表，参会表决要超过半数，从该证据载明人数看，违反了《村民组织法》第二十二条，依据其第二十三条，村民会议的职权是撤销或变更村民委员会不适当的决定，其无权作出撤销村委会与第三方作出的协议，对公告的真实性、合法性均不认可，无法证明张贴的时间和地点，其内容也不具有合法性。对证据3的合法性有异议，石狮开发区管委会满春村村委会无权认定原告房屋属违章建筑。对于被告2的证据：证据1.真实性认可，该证据能够证明原告系移民搬迁而取得石狮镇满春村集体资格。对证据2，对三性认可，但该处罚决定系内部行为对原告无法律效力，协议书的撤销许经过法定程序，该警告处分与本案没有关联性。对证据3.真实性不予认可。对证据4.真实性、合法性、关联性均不予认可，其内容与客观事实不符。对证据5.真实性认可、合法性、关联性，证明目的均不认可。因为行政处罚决定书、复议决定书均已被同心县人民法院（2017）宁0324行初4号行政判决书撤销；对证据6真实性请法庭核实，内容与客观事实多处不符，从余某某笔录中能够确认原告房屋地块处于余家梁村，从土地勘测表中也载明罗某房屋地块所处同心县石狮镇余家梁村；对证据7.三性均认可，原告已经履行了行政处罚决定书的义务内容。根据同心县国土资源局同国土资罚（2018）24号行政处罚决定书，能够充分证明此次强制拆除原告的房屋及圈棚系原告合法财产。被告自然资源局：对被告1提供的证据无异议。被告石狮开发区：对被告2提供的证据无异议。本院认证如下：对原、被告提交的证据其中来源合法、内容客观真实的证据，本院予以确认。经审理查明，原告罗某于2010年初从同心县王团镇红阳洼村移民搬迁至××县移民房居住。2010年5月8日，时任王团镇红阳洼村党支部书记罗某甲、村主任罗某乙以王团镇红阳洼村委员会名义将满春村108号房屋后面的土地分配给了原告，后因建设边浅沟大桥需要拆除108号移民房，2012年8月9日，时任满春村的村支部书记马某甲、副书记罗某乙将满春村村庄北侧中心路西侧的一块空地分配给了原告罗某，原告于2014年初在108号房屋后面自建圈棚及村庄北侧中心西侧建房。被告以原告罗某私建的圈棚和房屋属违章建筑为由，于2019年6月12日进行了强制拆除。故原告提起诉讼。本院认为，本案争议的焦点是被告强拆行为是否违法。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条对原告房屋进行了拆除。被告自然资源局虽然下发了同国土资罚201824号行政处罚决定书，但原告提交的24号行政处罚决定书最后一页“如不服本处罚决定，可以自收到本处罚决定之日起六十内依法向同心县人民政府或吴忠市国土资源局申请复议，或者三个月内依法向同心县人民法院起诉”，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道之日起六个月内提出，”被告限原告在三个月内起诉，剥夺了原告的诉权，且被告同心县自然资源局没有强制拆除的行政权力。同心县石狮管理委员会依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条对原告房屋进行了拆除，但根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、三十五条、三十六条、三十七条、四十四条的规定，被告石狮开发区没有按照法定程序作出限期拆除决定、进行催告、告知当事人行政复议和行政诉讼司法救济途径等程序就进行了强拆，故被告强拆行为属违法。原告要求确认被告强制拆除原告建筑物行为违法的诉求成立，本院予以支持，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告同心县石狮开发区管理委员会、同心县自然资源局于2019年6月12日对原告位于××县移民房后的养殖圈棚及村庄北侧中心路西侧建筑物拆除行为违法。案件受理费50元，由被告同心县石狮开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 杨 琴人民陪审员 杨克剑人民陪审员 马长保 二○一九年十二月三十日书记员 虎振平本案所适用法律规定：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；二、《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督三、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除.第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩的权利。行政机关应当听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核，当事人提出的事实、理由成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，行政机关可以作出强制执行决定，强制执行决定应当以书面形式作出。四、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，无法采取改正措施的，限期拆除…….。第六十五条在乡村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。