河南省民权县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1421刑初371号公诉机关民权县人民检察院。被告人秦运动，男，1966年11月6日出生于河南省民权县，汉族，小学文化，务农，住河南省民权县。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2019年2月11日被民权县公安局刑事拘留，同年2月17日被依法逮捕。辩护人朱晔，河南慧闻律师事务所律师。民权县人民检察院以民检刑诉（2019）249号起诉书指控被告人秦运动犯寻衅滋事罪，于2019年8月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。民权县人民检察院指派检察员蔡花梅、王国红出庭支持公诉，被告人秦运动、辩护人朱晔到庭参加了诉讼。2019年11月14日至2019年12月19日扣除审限。现已审理终结。民权县人民检察院指控，2012年以来，民权县北关镇北村进行社区开发，在征收村民土地并补偿村民门面地皮的过程中，被告人秦运动无故多占门面房地皮，应缴纳多占地皮款而拒不缴纳。被告人秦运动应分得门面地皮两处，其中科技路西段一处地皮四间，2016年秦运动将该处地皮卖给他人，得款26万元，该处地皮多占门面房地皮42.57平方米，经评估价值8万元。另一处门面房地皮6间，被告人秦运动于2017年建楼房一处，该处地皮多占39.6平方米，经评估价值17万元。上述事实，公诉机关提交了相应证据，认为被告人秦运动的行为构成寻衅滋事罪，建议判处二年以上四年以下有期徒刑。被告人秦运动辩称，其不应是当事人，征收土地时其不在家，没有其签字按手印的补偿协议，其不知道怎么回事。其回来时地基都已经打好，补偿款给谁了不清楚。其没有占用门面房，其无罪。辩护人朱晔发表的辩护意见是：1.本案是因公安机关插手债务纠纷引起，公安机关插手债务是依据监察机关的红头文件。2012年民权县北关镇北关北村委启动北村社区建设，村委与村民签订土地转让协议书，约定村委会把村民承包的土地收回，每亩地补偿33500元（28000元＋5500元），另外，村委会再按每亩地1.5间的标准补偿给村民门面房地皮，补偿不足整间的，补足整间，多补的地皮按面积收费，每间5万元。如村民地皮不够用，可以多买，价格不变。村民分到地皮后必须在两年内建成门面房，门面房的地基由村委会统一构筑，每间收费7000元。村委会另与开发商签订协议，约定村委会把39.43公顷土地卖给开发商，由开发商出资在土地中间修建一条大路（现科技路），道路南侧的临街土地归开发商所有，由开发商在二年内建成门面房。道路北侧的土地归村委会所有，由村委会补偿给村民。村委会与村民签订土地转让协议后，双方在履约过程中都有违约，比如，村民的补偿款没有足额发放，每亩少给10893元，村民也没有按合同足额补交门面地皮款。由于双方没有结算，造成村民之间、村民与村干部之间利益不均衡，个别村民向省委第八巡视组作了反映。2018年10月19日，民权县监察委员会下达一份红头文件，建议对村民多占门面地皮作出处理，补交地皮款。镇政府成立整改工作领导小组，一百多位村民被公安民警传唤，镇政府把村民欠村委会的地皮款至少扩大3倍，并且不能与村委会欠村民的土地补偿款抵消。北村村民秦群生身患尿毒症，常年卧床不起，镇政府向秦群生的儿子秦运动发出缴款通知，最终被刑事拘留。2.秦运动在北区中心社区没有门面房地皮，公诉机关指控其任意占用村集体的两块地皮纯属虚构。民权县住建局出具的《建设工程规划许可证》显示，有95户北村村民在中心社区拥有门面房地皮，其中没有秦运动的名字，因此，起诉书指控秦运动2012年以来，秦运动占用集体门面房地皮的事实不存在。3.同类型纠纷，民权县法院已按民事案件立案受理。被镇政府追缴地皮款的村民大约有90户，无力缴纳地皮款的也不止秦运动一人，比如北村的刘某，镇政府确认他少交门面房地皮款293600元，他向镇政府缴纳13万元之后，镇政府没有继续追缴，而是由村委会按债务纠纷起诉，民权县法院已开庭审理。现有证据显示，被告人秦运动仅有0.92亩土地被征收，被告人如何分得两处地皮呢。综上，辩护人认为，被告人没有任何犯罪行为。辩护人提交的证据有：1.规划许可证及附件；2.秦银生、宋进阁、刘某等与村委签订的协议书、北关镇中心社区建设征用村民土地补充协议；3.起诉状、法院传票，以此证明秦运动不存在无故多占门面房地皮。经审理查明，2012年，民权县北关镇北关北村进行社区开发，需要征收北村村民土地，2012年5月4日甲方北关镇北村委会与乙方秦群生签订了协议书，约定征收秦群生本人及其家庭成员承包的土地3亩用于社区建设；投资方以每亩2.8万元向乙方秦群生一次性补偿，投资方取得土地使用权用于社区建设；投资方补偿给乙方门面房地皮及款项，由甲方村委会平均分配给所有涉及占用地的乙方等条款。同时确定，每征收村民一亩地补偿门面地皮1.5间，每间3.3米宽，10米深，每亩地补偿22607元。补偿门面房的原则是，征收谁家的地，优先在谁家的地上补偿门面房。多要门面房地皮按每间5万元补交进位款。北关镇北村委社区开发征收秦运动家（含其父母）土地共计4.95亩地，其中秦运动0.92亩、秦群生1.03亩、王业兰3亩。应分给秦运动家24.5025米宽门面房地皮，由于秦运动的父亲秦群生是村民代表，应多分1.65米，秦运动家实际得到门面房地皮33米，多占6.8475米（2.075间）。所分得的门面房地皮有两块，其中一块四间位于科技路西段，另一块六间位于科技路与瑞虎路交叉口，该两块地皮均显示登记在秦群生名下。2016年6月21日，秦运动的父母秦群生、王业兰和秦运动夫妻将位于科技路西段的四间门面房地皮，以26万元的价格转让给马某。2017年，科技路与瑞虎路交叉口的六间门面房地皮，被秦运动家建成三层楼房。建房时，秦运动因未补交多占门面房地皮款，村委干部出面制止无效。另查明，2016年二三月份，北关镇北村委分配征地村民门面房土地时，被告人秦运动的父亲秦群生是北村委一组组长，且是村民代表，参加了分配土地的丈量工作，秦群生在分配丈量门面房地皮时，强行多占门面房地皮共计6.8475米，多占的土地没有缴纳相应的地皮款。分配丈量门面房地皮时，被告人秦运动没有参与。另查明，秦群生名下的位于科技路西段一处地皮四间，该处地皮多占门面房地皮42.57平方米，经评估价值8万元。另一处门面房地皮6间，该处地皮多占39.6平方米，经评估价值17万元。另查明，2018年12月13日北关镇人民政府通知秦运动补交地皮款277499元。2018年12月18日，秦运动承诺，因多占集体2.075间门面房地皮，将6间3层门面房的东侧的2间作为抵押，保证在2019年1月18日交清多占的地皮款277499元，逾期不交，拍卖款作为多占地皮的追缴款。秦运动没有补交上述款项。上述事实，由公诉机关提交、并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1.被告人秦运动的供述，证明其和其父母一个锅生活，土地都在一块种着，其一直在外打工，分分合合。2012年，北关北村社区开发时，征收其家里三块土地，合计4.95亩土地，其中包括其父亲秦群生1.03亩、其母亲3亩、其自己0.92亩，补偿给两块门面房地皮，其中一块在科技路西段四间，经其父亲手26万元卖给马某；另一块在科技路与罗园路交叉口的六间，其家里建成房屋。其父亲是小组长，还是村民代表，村民代表多分半间门面房地皮，即1.65米。每征收一亩地补偿1.5间门面房地皮。2016年，建房时其买的砖，其父亲找的建房老师。2.证人吕某的证言，证明2012年北村社区开发时，征收秦运动家4.95亩地，其中秦运动0.92亩、秦群生1.03亩、王业兰3亩。秦运动与他父亲分开另过了，征地补偿分门面房时，分到一起了。每征收村民一亩地补偿门面地皮1.5间，每间3.3米宽，10米深，每亩地补偿22607元。补偿门面房的原则是，征收谁家的地，优先在谁家的地补偿门面房。秦运动的父亲秦群生是一组组长，一组征地村民代表有王某2、刘某、秦群生、李社建，刘某是会计。他们组分地皮的时候，秦群生利用当代表的身份多丈量，多占的，其不让他多占，他一组的地就不分了，他把着头，西头第一家分不成，往东没法分。秦群生当时说，只要他分不成，这组都分不成。秦群生多占6.8475米。其知道秦群生多占两间多，宋某开会对代表讲，征地补偿不够整间的，补偿到整间，补偿的必须交钱。门面房地皮按每间5万元补交进位款。其和宋某向秦群生要钱，他就是不交，说等他儿子秦运动回来把钱补上。征收秦群生科技路与瑞虎路交叉口东北角这块地共三亩，应补偿4.5间门面房，补偿到整间，该是五间，秦群生耍孬，为了多占门面房地皮，他说这三亩地还有他儿子秦运动一亩，他的二亩地该分三间门面房地皮，秦运动该分一间半，加上补偿给秦群生村民代表的半间，合计是五间，他说要六间，多出来的拿钱买。秦运动盖房时，其和宋某都制止了，他们硬建，制止不了。3.证人宋某的证言，证明内容与吕某基本一致，证明了门面房地皮按每间5万元补交进位款。秦运动家被征收土地4.95亩，分得十间门面地皮，瑞虎路与科技路交叉口有六间，2017年秦运动盖上房子了，科技路西段路北有四间门面房，这四间秦运动2016年卖给马某了。秦群生多占6.8475米门面房地皮，秦群生是村民代表，丈量的时候他硬量、硬占，其制止不住。秦群生说，等他儿子秦运动回来补交多占的地皮钱。秦运动建房时，其和吕某制止了，秦运动说他非盖不可，制止不住。4.证人马某的证言，证明2016年6月经赵某1介绍，其花26万元买了秦运动的四间门面地皮，买了两个月就盖了房子。6月21日秦运动和他妻子杨某、秦运动的父母秦群生、王业兰在买卖协议上签了字，协议是在北关司法所签的。5.证人赵某1的证言，证明北关北村社区开发时，其是村主任，每征收村民一亩土地，补偿被征村民门面房1.5间。每间3.3米宽，10米长，每亩补偿20000多元。征地补偿门面房不够整间的，进位到整间，要拿钱买，按照每间5万元的价格交钱。不交钱不会多分给门面房地皮，也有不交钱多占门面房地皮的，都是村民代表从中操作的。其是一组的，其带头分的一组门面地皮，当时吕某给其一个分门面房的底单，都分一半了，其发现吕某给的底单跟这次分门面房的底单不一样，其中秦群生、刘某、王某2明显的多占了门面房地皮，然后就不分了，其找到宋某问他知道不知道，他说不知道。宋某开会讲过，不交钱不分给门面房，即使多占门面房地皮，也不能盖房。赵新智盖房时，吕某制止了，因为赵新智没有交钱。秦运动盖房时，其病了，不知道是否制止。2016年6月21日，经其介绍秦运动卖给马某四间地皮，其和马某、王某1、秦运动、秦运动的妻子和父母，在北关司法所签订了土地转让协议，6月22日到北关邮政储蓄所，转给秦运动26万元，秦运动在协议书上打了收条。6.证人王某1的证言，证明内容同马某。7.证人杨某的证言，证明其家在北关镇北关社区有十间门面房地皮，经公爹秦群生和婆婆王业兰卖了四间，赵某1的说和，钱打其卡上了，卖给谁不知道。8.秦群生、王业兰与马某、王某1土地转让协议书（附收条），证明甲方秦群生、王业兰、秦运动、杨某，卖给乙方马某、王某1土地一宗，东西长13.2米，南北长12米，面积158.4平方米；东邻张志红，西邻秦生，南邻路，北邻路；转让金26万元，2016年6月21日一次性付清。该协议有北关镇司法所见证。2016年6月22日王业兰、秦运动收到现金26万元。9.银行流水，证明马某转给秦运动款26万元的事实。10.证人赵某2的证言，证明其在北关镇北村社区开发时兼任开发区现金会计。2012年开始征收土地，开始丈量被征地村民的土地，开发商开始修路，2016年二三月份之前，把被征收村民土地的门面房补偿分配到个人，然后开始集中统一打地基。每征收一亩补偿门面房地皮1.5间，每间宽3.3米，深12米，每亩补偿现金22607元。为了凑够整间，也有多占的，都要拿钱买，找宋某和吕某，想多要多少报给吕某，吕某统计好，在分门面房地皮时，把多要的分给他们。5万元一间，先交钱后分地皮，这些钱交给其，由其开票，票据也交给吕某一份。也有钱不交清占有门面地皮的，具体是谁没交清，记不清楚了。宋某和吕某制止过没有交清款硬盖房的。11.证人王某2的证言，证明2003年到2013年任北关镇北村一组组长，2013年社区开发时，任一组征地村民代表，其不干组长后，秦群生任一组组长。补偿村民土地，就近补偿，每亩地补偿1.5间门面房，想多要门面地皮的，按5万元一间交钱给赵某2，根据被征地村民土地的多少和拿钱多少分地皮。吕某统计出来之后交给各个组，然后有各组长、村民代表和村委干部吕某、宋某等人一起把门面房地皮按顺序分到各户，想要门面房不想拿钱的也有，宋某开会说过无论是谁都得交钱，否则不能盖房，把地皮收回来。有硬盖房的村民，宋某和吕某制止过，制止不住。12.证人刘某的证言，证明其是北关社区一组村民代表，2016年麦收前分给7间门面房地皮，其多占了5.7米地皮。当时其应补偿4.773间，其对宋某说要7间，交钱买。多要门面房地皮按每间5万元补款。宋某找过其，让其交钱盖房，其当时没有钱，说等有钱再交。宋某和吕某制止过村民盖房。并证明如果多要地皮，先交钱给赵某2开票，赵某2将交钱的名单交给吕某，吕某根据交钱情况把地皮分给各个小组。13.证人焦某的证言，证明2017年刚收过麦，秦运动让其为他盖房的事实，并证明盖房时，听工人说宋某与秦运动吵架了。14.证人崔某的证言，证明2018年7月份，其任北关镇北关北村支书。其不知道村民多占门面房地皮的事情，现在知道有部分村民多占门面房地皮，好些都已经整改到位了，只有秦运动一家没有整改。其不清楚秦运动怎么多占的门面房地皮，其知道秦运动的父亲秦群生是北村一组的队长，村民被征土地丈量、分门面房地皮，秦群生都参与了，具体咋多占的不清楚。科技路农村信用社对面多占3.3米，科技路西段路北多占3.5475米。15.证人王某3的证言，证明曾任北村党支部书记，北关村社区开发时任三组代表。北村牵涉征地的有三个组，其是三组的代表，吕某也是三组的，分门面房地皮是吕某主持的，组里六个村民代表都在，帮着拿尺子，帮着插棍。有多占门面房地皮不交钱的，其知道的有秦群生，宋某说过，他跟秦群生叮咣（吵架）多少盘。16.建设工程规划许可证（附件包括用地规划图），证明2013年8月1日，民权县住房和城乡规划建设管理局颁发许可证，该证载明，建设单位商丘华大置业有限公司，项目名称北关镇中心社区一期，建设位置北关镇北村，建设规模8万平米。同时证明，在科技路规划图、科技路瑞虎路规划图中没有发现秦运动的名字，而显示有秦群生4间、秦群生6间字样。17.分门面房地皮的清单，证明北村村民补偿分配门面房地皮的数量、名单、位置，该清单中没有发现秦运动的名字及秦运动的门面房地皮。18.征地原始记录（征地亩数及补偿款领取明细），证明王业兰被征土地3亩，补偿款51321元，秦群生被征土地1.03亩，补偿款17620元，秦运动0.92亩，补偿款15738元。19.村委与秦群生签订的征地补偿协议书，证明秦群生所承包3亩土地，同意用于社区开发等。20.北关镇人民政府出具的补缴地皮款的存根，证明2018年12月13日北关镇人民政府通知秦运动补交地皮款277499元。21.抵押协议书，证明2018年12月18日，秦运动承诺，因多占集体2.075间门面房地皮，将6间3层门面房的东侧的2间作为抵押，保证在2019年1月18日交清多占的地皮款277499元，逾期不交，拍卖款作为多占地皮的追缴款。22.商丘市政府土地管理文件批复，证明北关镇北关北村社区开发用地报经商丘市人民政府同意，北关北村占地39.43公顷，其中占用耕地32.90公顷、林地4.50公顷、园地0.65公顷、其他用地1.38公顷。23.民权县监察委对北关社区有关问题的处理建议，证明根据河南省委第八巡视组反馈线索要求，2018年10月19日民权县监察委员会向北关镇人民政府发出多占门面房地皮追缴地皮款的处理建议。24.中共北关镇委员会成立社区有关问题整改工作领导组的通知，证明2018年10月26日，北关镇委员会成立北关镇北关北村中心社区开发有关问题整改工作领导组。25.现场照片示意图，证明被告人秦运动所建设房屋的位置、状态等。26.价格评估鉴定书，证明北关镇科技路与瑞虎路交叉口一宗门面土地，面积39.6平方米，价值17万元；科技路西段一宗门面土地，面积42.57平方米，价值8万元。27.抓获经过，证明2018年民权县纪委监察委审查后，责令北关镇党委纪委成立整改领导小组整改，2018年12月13日，北关镇中心社区问题整改小组给秦运动下发27.7万余元的追缴通知后，秦运动拒不整改，影响极坏。派出所立案侦查期间，被告人均未到案，外逃。2019年2月11日上午12时许，在北关镇老十字街将其抓获。28.破案经过，证明2018年11月20日公安局接到举报，秦运动在社区开发时，无故占用集体门面土地，2018年12月28日北关镇纪委牵头下发补交款通知书，秦运动拒不补交，2019年1月20日立案，1月23日被刑事拘留，2月26日被批准逮捕。29.情况说明两份，其中一份情况说明，主要解释受案登记表记载的内容“2018年12月28日在北关镇纪委牵头的联合调查组给其下达补缴款通知书后，至今拒不补交”是初查的内容。受案时间显示在受案登记表中。另一份情况说明针对抓获经过中显示的抓获地点“民权县北关镇老十字街”实际上秦运动的家就位于北关镇老十字街附近。抓获地点描述为“北关镇老十字街西秦运动家中”更为具体。30.前科查询证明，证明被告人秦运动无犯罪前科。31.身份信息查询证明，证明秦运动于1966年11月6日出生于民权县北关镇北关北村委。上述证据，客观真实，且相互印证，本院予以采信。辩护人提交的证据的证明目的，与本院已确认的有效证据相矛盾，不能证明秦运动建房所用全部土地系合法取得，不予采信。本院认为，被告人秦运动的父亲秦群生利用一组组长和村民代表的身份，在丈量分配门面房地皮时，强行多占集体门面房地皮，有证据证实，事实清楚，应予认定；被告人秦运动明知其父亲多占门面房地皮，在建房时没有补交相关款项，经村委干部制止仍强行施工，其行为属于任意占用公私财物，情节严重，已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控罪名成立。被告人秦运动实际被占用土地0.92亩，应分得门面房地皮1.38间，故公诉机关认定被告人秦运动应分得门面地皮两处合计10间不妥，不予支持；被告人及辩护人所辩，秦运动不构成犯罪的理由不成立，不予采纳；关于多占门面房地皮款的补交数额问题，相关证据证明村委与村民有约在先，多要地皮按每间5万元缴纳进位款，因此，被告人按每间5万元缴纳多占门面房地皮款，合理合法，应予确认。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百九十三条第一款第（三）项、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人秦运动犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年2月11日起至2020年2月10日止。）二、责令被告人秦运动补交多占地皮款10.375万元（于本判决生效后十日内结清）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  孙 尚审 判 员  黄海涛人民陪审员  段 华二〇一九年十二月二十三日书 记 员  任自娟