广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0114民初384号原告：广州市花都区赤坭镇丰群第五经济合作社，住所地广州市花都区赤坭镇丰群村，社会诚信服务凭证78121990-1。负责人：罗新强。委托诉讼代理人：潘梓航，广东合誉律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄龙辉，广东合誉律师事务所实习人员。被告：姚标民，男，1966年11月8日出生，汉族，住广州市花都区，原告广州市花都区赤坭镇丰群第五经济合作社（以下简称丰群第五经济社）与被告姚标民返还原物纠纷一案，本院于2019年1月3日立案受理，依法适用简易程序公开开庭审理了本案，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，依法组成合议庭再次公开开庭审理了本案。原告丰群第五经济社的委托诉讼代理人潘梓航、黄龙辉到庭参加两次庭审，被告姚标民经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼第一次庭审，被告姚标民到庭参加第二次庭审。本案现已审理终结。丰群第五经济社向本院提出诉讼请求:1.判决姚标民立即停止侵害丰群第五经济社所有的土名为“园岭仔”的16亩土地（土地证号：2××2第xxx号），并恢复原状，返还给丰群第五经济社；2.判决本案的诉讼费用由姚标民承担。诉讼中，丰群第五经济社明确其诉讼请求为：1.判决姚标民立即停止侵害丰群第五经济社所有的土名为“园岭仔”的16亩土地（土地证号：2××2第xxx号），将16亩土地上的树木移走并拆除围墙，将土地返还给丰群第五经济社；2.判决本案的诉讼费用由姚标民承担。事实和理由：自改革开放时期以来，丰群第五经济社的几代村民就一直在涉案土地（土名为“园岭仔”，面积约：16亩，土地证号：穗集有2××2第xxx号）上耕作种植，并在该块土地上种植番石榴树、桉树等农作物作为标识来标注自有的土地。但因“园岭仔”靠近丰群村与瑞岭村的交界处，自1999年左右起，姚标民就开始通过种树来侵占涉案土地，进而将整块土地用红砖围建起来，用于经营花场。丰群第五经济社发现后，历任经济社社长均多次向姚标民所属的村委反映，但对方一直不予理睬，甚至还使用一定的手段来恐吓丰群第五经济社的社长。无奈之下，“园岭仔”土地被姚标民侵占使用十几年一直没有归还，造成丰群第五经济社的集体资产严重流失。2××2年，广州市国土资源和房屋管理局为农村集体土地所有权确权颁证，经过勘界测量、公示等程序后，向丰群第五经济社颁发了《农村集体土地所有权证》，证载红线范围包括“园岭仔”土地，明确涉案土地归丰群第五经济社所有。2017年，丰群第五经济社的新任社长罗新强在国土局等部门核实上述情况后，明确要求姚标民归还一直侵占的涉案土地，但姚标民仍以各种借口推脱，且否认侵占的事实。无奈之下，丰群第五经济社于2018年3月28日向广州市花都区信访局反映，广州市花都区赤坭镇人民政府受理后，于2018年5月16日作出《关于罗新强等信访事项的处理意见》（赤府信访复函（2018）75号），《处理意见》中确认了涉案土地归丰群第五经济社所有，但以调解不成为由建议双方通过诉讼方式解决。后丰群第五经济社不服该《处理意见》，向广州市花都区人民政府申请复查，广州市花都区人民政府亦于2018年6月13日作出《不予受理告知书》，明确告知丰群第五经济社在赤坭镇政府调解不成的情况下，应当向人民法院提起民事诉讼。综上，丰群第五经济社依据《中华人民共和国物权法》第三十四条规定，特诉至法院，请求法院依法维护丰群第五经济社的合法权益。姚标民辩称，不同意丰群第五经济社的诉讼请求。我方在2001年与赤坭镇瑞岭村大东片签订租赁合同，从2001年起，租期为30年，我是依据租赁合同来使用地块的。本院经审理认定事实如下：涉案地块位于广州市花都区赤坭镇丰群村与瑞岭村交界处，姚标民从2000年开始使用涉案地块，现由姚标民在其上种植盆景罗汉松。双方关于涉案地块的权属人各执一词，丰群第五经济社认为涉案地块土名为“园岭仔”，权属人是丰群第五经济社，姚标民认为涉案地块土名为“石灰岭”，权属人是瑞岭村大东片第一、二、三、四、五、六经济社，姚标民基于与瑞岭村大东片经济联合社签订的《土地承包合同》而占有使用该地块，姚标民提交其与瑞岭村大东片经济联合社签订的《土地承包合同》复印件拟证明其上述陈述，合同载明，瑞岭村大东片经济联合社将辖下土名为石灰岭的山头，面积约为20亩发包给姚标民，承包期限2001年1月1日起至2030年12月底止，共30年，乙方每年需交承包款200元给甲方，每年的承包款乙方须在当年的一月五日前交清给甲方。2018年5月16日，广州市花都区赤坭镇人民政府作出《关于罗新强等信访事项的处理意见》，载明，信访人罗新强等人：你们通过来访向花都区信访局反映“瑞岭村村民姚标民强占其经济社土名园岭仔16亩土地经营花场，从1999年至今没有支付任何租金。现信访人要求收回土地，希望政府有关部门协调解决问题……”的问题。经相关部门认真调处，现将意见回复如下：一、丰群第五经济社已持有涉案土地的权属证。2017年7月，经广州市花都区国土资源和规划分局查核了解，国土局于2××2年进行了农村集体土地所有权确权颁证，经过勘界测量、公示等程序后，向丰群第五经济社颁发《集体土地所有权证》，证载红线包括俗称“园岭仔”的土地，明确了这块土地是属丰群第五经济社所有。二、瑞岭村对该地块权属存有争议，认为该地块属于瑞岭村。瑞岭村社干部提出在2004年确认村界范围时程序不规范，不符合有关规定，该地块涉及瑞岭大东片6个经济社，而当时签字确认的杨伟全为大新片的片长，无权限进行签名确认，大东片6个经济社对此毫不知情，现向镇国土所提出行政纠错，瑞岭村村民姚标文在“园岭仔”耕种花木场，于2000年与瑞岭大东片签合同，合同期为30年，每年租金200元。三、丰群第五经济社于2017年8月向政府反映此争议问题。镇政府第一时间着手处理。落乡组召集司法所、国土所相关职能部门和丰群村、瑞岭村相关村社干部到现场协调处理。瑞岭村社干部提出按争议地传统解决方式，以分水界为标准，水流向瑞岭的部分属于瑞岭，水流向丰群的部分属于丰群五社，但丰群第五经济社不接受。四、2018年3月29日收到信访件后，镇政府再次成立工作组，工作组人员有丰群村、瑞岭村落乡组组长、司法所、国土所部门负责人组成，4月10日、4月11日、4月18日三次召开工作协调会，并分别向瑞岭村、丰群村召开村社干部参加的协调会，力争调解处理该纠纷，但双方未能达成共识，现建议你们走法律途径，向人民法院提起诉讼，以解决该问题。诉讼中，本院前往涉案场地进行现场勘查，经现场勘查显示，涉案地块种植了罗汉松，被红砖墙围蔽，被红色大铁门上锁。丰群第五经济社陈述，围墙内围蔽的地块有13亩左右是本案争议地块，其他是姚标民向瑞岭村承包的土地，涉案地块还有3亩左右在围墙之外。丰群第五经济社申请对于土名为“园岭仔”（广州市花都区赤坭镇丰群村与瑞岭村交界处）的地块的地理坐标及范围、面积进行测量，本院依法摇珠选定广东南粤房地产土地资产评估与规划测绘有限公司作为测量机构，该公司对涉案地块进行了测绘后出具《测绘成果报告书》，显示地块面积10784.12平方米，合16.1762亩。丰群第五经济社为此次测量预交费用30000元。本院向广州市规划和自然资源局花都区分局发函调查广东南粤房地产土地资产评估与规划测绘有限公司出具的《广州市花都区赤坭镇丰群村与瑞岭村交界处（“园岭仔”地块）测绘成果报告书》测绘的16.1762亩地块的权属、性质、用途情况。该局向本院复函：一、权属性质方面。该地块范围内的土地已核发集体土地所有权证，登记权利人为广州市花都区赤坭镇丰群第九经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第四经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第五经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第二经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第八经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第三经济合作社共有，该地块为集体土地。二、用途方面。在城市总体规划中，地块规划在限建区。在现行土地利用总体规划中，地块大部分规划为耕地，小部分为基本农田保护区、其他农用地。在现行控制性详细规划中，地块规划为农林用地。本院认为，依照广州市规划和自然资源局花都区分局的复函显示，涉案地块由广州市花都区赤坭镇丰群第九经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第四经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第五经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第二经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第八经济合作社、广州市花都区赤坭镇丰群第三经济合作社共有，《中华人民共和国物权法》第九十六条规定“共有人按照约定管理共有的不动产或者动产；没有约定或者约定不明确的，各共有人都有管理的权利和义务”，依照最高人民法院的释义，各共有人对共有物的共同管理依据不同的管理行为可分为三种具体方法即：共有物的保存、改良、利用。对共有物的保存行为，是指以防止共有物的灭失、毁损或其权利丧失、限制等为目的，而维持其现状的行为，包括事实行为如对共有物的保管，以及法律行为如中断诉讼时效的行为，各共有人一般也不会对保存行为进行约定。对共有物的改良行为，是指不变更共有物的性质而增加其效用或者价值的行为，如将共有的房屋进行重大修缮。对共有物的利用行为，是指以满足共有人共同需要为目的，不变更共有物的性质，而决定其使用、收益方法的行为。具体到本案而言，丰群第五经济社起诉请求其享有共有产权而由姚标民占用的涉案地块，是为防止对共有物丧失权利或限制而行使的保存行为，该行为系主张对共有物进行保护和排除妨害，其他共有人的权益不会因此行为而受损。根据上述法律的规定，各共有人都有管理的权利和义务，共有人对共有物的保存行为可以单独进行，不需要先经过其他共有人的同意。姚标民占有涉案地块的依据是其与赤坭瑞岭大东经济联合社签订的《土地承包合同》，其据此享有的权利不能对抗所有权人的物权请求权，故丰群第五经济社请求姚标民返还土地、拆除围墙、移走盆景罗汉松，合理有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第九十六条、第二百四十三条的规定，判决如下：被告姚标民于本判决发生法律效力之日起三十日内将位于广州市花都区赤坭镇丰群村与瑞岭村交界处土名为“园岭仔”的地块上（具体地块位置详见广东南粤房地产土地资产评估与规划测绘有限公司出具的《测绘成果报告书》）的围墙拆除、盆景罗汉松移走并将上述地块交还给原告广州市花都区赤坭镇丰群第五经济合作社。案件受理费100元、测量费30000元，均由被告姚标民负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  白一帆人民陪审员  段纯惠人民陪审员  曾桂妹二〇一九年十二月四日书 记 员  孙诗韵朱婷欣彭小容