丹东铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）辽7104行初16号原告：丹东市振兴区新乐园老年公寓，住所地辽宁省丹东市振兴区滨江村**。法定代表人：纪国卿，该老年公寓院长。委托代理人：王晶，女，1970年8月8日出生，汉族，该老年公寓副院长，住辽宁省丹东市元宝区。被告：丹东市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省丹东市振兴区滨江西路**。法定代表人：卢学坤，该局局长。委托代理人：安立新，男，1968年9月9日出生，汉族，该局工伤保险科科员，住辽宁省丹东市振兴区。委托代理人：沈琳薇，辽宁圣权律师事务所律师。被告：丹东市人民政府，住所地辽宁省丹东市振兴区银河大街**。法定代表人：张淑萍，丹东市市长。委托代理人：姜宇，丹东市司法局公职律师。委托代理人：习国，男，1962年7月15日出生，汉族，丹东市司法局工作人员，住辽宁省丹东市振兴区。第三人：鄂小勐，男，1963年4月30日出生，满族，住辽宁省丹东市振兴区。原告丹东市振兴区新乐园老年公寓（以下简称“新乐园老年公寓”）不服被告丹东市人力资源和社会保障局（以下简称“丹东市人社局”）丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》及被告丹东市人民政府（以下简称“丹东市政府”）丹政行复决字[2020]41号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月27日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭审理了本案。原告新乐园老年公寓的法定代表人纪国卿、委托代理人王晶、被告丹东市人社局的委托代理人安立新、沈琳薇、被告丹东市政府委托代理人习国、第三人鄂小勐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丹东市人社局于2020年7月7日作出丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》，内容为：鄂小勐在单位协助安装浴霸过程中，站在梯子上伸手拽螺纹风管时，脚下失去平衡坠落摔伤，被送往丹东市中心医院住院治疗。诊断结论：颈7、胸1、胸2椎体骨挫伤；头部外伤、脑震荡伤，胸11椎体楔形变，右膝关节内外侧半月板损伤（Ⅱ°）。鄂小勐受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，现认定为工伤。决定作出后，原告新乐园老年公寓不服，向被告丹东市政府申请行政复议，被告丹东市政府于2020年10月9日作出丹政行复决字[2020]41号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人丹东市人力资源和社会保障局丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》。原告新乐园老年公寓诉称，两名被告认定第三人鄂小勐为工伤没有事实及法律依据，并且行政程序违法，应当予以撤销。第一，鄂小勐受伤并非因为工作原因，安装浴霸灯的工作已经外包给丁某师傅，鄂小勐以其自己家安装浴霸灯想要学习为由，自己登上梯子观摩浴霸灯安装，在试图拽拉风管时意外摔落，不属于工作原因；第二，受理工伤认定程序违法。申请认定工伤的法定期限为自受伤之日起一年，而第三人鄂小勐受伤日期为2018年12月19日，向丹东市人社局提出工伤认定申请是在2020年1月20日，超过法定期限，丹东市人社局应当不予受理；第三，丹东市人社局作出认定工伤决定超过法定期限，程序违法。根据相关法律规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，丹东市人社局于2020年1月23日受理鄂小勐的工伤认定申请，于2020年7月7日作出《认定工伤决定书》，超过法定期限，程序违法；第四，原告曾将涉案相关视频和录音证据交给被告丹东市人社局，但其没有理会也未予入卷，属于程序违法。综上，请求确认违法并撤销丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》和丹政行复决字[2020]41号《行政复议决定书》。原告向本院提交了证明一组、3月10日与鄂小勐通话录音、丹东市人力资源和社会保障局通知书、工伤认定申请表、认定工伤决定书、复议申请书、丹东市人民政府行政复议决定书、送达回证。被告丹东市人社局及被告丹东市政府辩称，第三人鄂小勐是在工作时间和工作场所内因工作原因受伤。受伤时间为上午10时左右是工作时间，受伤地点为新乐园老年公寓301房间，受伤原因是协助电工安装浴霸过程中摔伤，且第三人是受该老年公寓遇院长指派，协助电工丁某将工具搬上楼。被告丹东市人社局及被告丹东市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.工伤认定申请表、鄂小勐身份证复印件，证明2020年1月20日，第三人鄂小勐向丹东市人社局提出认定工伤申请，2020年1月23日丹东市人社局受理。2.丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》，证明丹东市人社局2020年7月7日作出认定工伤决定，认定第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定为工伤。3.丹东市振兴区劳动人事争议仲裁委员会作出的振劳人仲字（2019）142号仲裁裁决书、立案结案审批表、岗位协议，证明第三人与原告2018年7月30日至2019年9月25日存在劳动关系，且第三人鄂小勐申请工伤认定没有超过法定期限，因为申请劳动仲裁的时间不计算在工伤认定申请期限内。4.丁某作出的证人证言、录音资料、调查询问笔录（丁某）、调查询问笔录（鄂小勐）、调查询问笔录（纪国卿），证明第三人鄂小勐作为原告的综合部副主任（管理岗加万能岗），在原告单位遇宝家安排下随电工上楼，站在梯子上伸手拽螺纹风管时，脚下失去平衡坠落摔伤，可以界定为电工安装浴霸的协助性工作，属于工作原因。5.门诊病历、出院诊断书、住院病案，证明第三人鄂小勐受伤后，自2018年12月19日至2019年1月3日在丹东市中心医院住院治疗，诊断为颈椎骨折、胸椎骨折、头部外伤、膝关节损伤。6.工伤认定申请材料接收凭证、（2020）第48号通知书、民办非企业事业登记证书、法定代表人身份证明书、中止工伤认定通知书、恢复工伤认定通知书、工伤认定文书送达回证，证明2020年1月20日，丹东市人社局收到第三人鄂小勐的工伤认定材料，并告知其补正材料，2020年3月23日通知原告提交关于第三人鄂小勐申请认定工伤的书面意见及相关证据。原告提交了相关答辩意见及证据。2020年2月7日，丹东市新型冠状病毒感染的××疫情指挥部要求全市机关事业单位实行弹性工作制的要求。3月19日丹东市人社局作出中止工伤认定通知书，6月18日下达恢复工伤认定通知书。因疫情实施弹性工作制的时间和中止认定的时间应当不计算在认定期限内。2020年7月7日作出认定工伤决定书，于2020年7月13日直接送达原告及第三人。由此证明被告丹东市人社局作出认定工伤决定书程序合法。被告丹东市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议提出答复通知书及其送达回证、市政府第三人参加复议通知书及送达回证、市人社局行政复议答复意见、第三人答复意见、丹东市政府行政复议决定书及其送达回证，证明行政复议程序合法。在法庭审理过程中，被告丹东市人社局说明了其职权依据为《工伤保险条例》第五条第二款、第三款，其作出工伤认定的法律依据为《工伤保险条例》第十四条第（一）项；被告丹东市政府说明其职权依据为《中华人民共和国行政复议法》第十二条，作出行政复议法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。第三人述称，同意被告意见，认定工伤决定合法有效。第三人系万能岗，在原告处从事焊工、电工、水工等杂活，受伤当日受老年公寓遇院长指派协助电工丁某，在帮助搬运工具和梯子上楼过程中闲聊谈及安装浴霸是否简单易学等问题，在二楼协助安装完浴霸灯后，在三楼从事同样的协助工作即拽拉风管时，摔下梯子受伤。因此，第三人是因为工作原因受伤，应当认定为工伤。第三人鄂小勐未向本院提交证据。经庭审质证，对于被告提交的证据，原告对被告提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，但对仲裁裁决书和立案结案审批表的证明事项有异议，认为丹东市人社局应当先受理再进行仲裁，鄂小勐的申请超过法定期限。原告对被告提交的丁某的证人证言、录音资料和三份调查询问笔录的证明事项有异议，认为不能证明第三人是从事安装浴霸的协助工作，安装工作已经外包，不需要第三人协助。第三人对被告提交的证据无异议；对于原告提交的证据，两被告与第三人对原告提交的一组证明和通话录音均有异议，被告丹东市人社局认为所有证明均作出于事故发生后两年后，其中丁某的证言签字人不是本人，其余所有证明的签字人均无法证明与本案有关，不具有证明力。被告丹东市政府认为该组证据与本案没有关联性。第三人鄂小勐认为证明的出具人与原告有利害关系，证明内容和证明力均有异议。本院对上述证据认定如下：《认定工伤决定书》、工伤认定申请表、鄂小勐身份证复印件、仲裁裁决书、立案结案审批表、岗位协议、丁某的证人证言、录音资料、三份调查询问笔录、门诊病历、出院诊断书、住院病案、工伤认定申请材料接收凭证、（2020）第48号通知书、民办非企业事业登记证书、法定代表人身份证明书、中止工伤认定通知书、恢复工伤认定通知书、工伤认定文书送达回证、复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议提出答复通知书及其送达回证、市政府第三人参加复议通知书及送达回证、市人社局行政复议答复意见、第三人答复意见、丹东市政府《行政复议决定书》及其送达回证，各方当事人对真实性、合法性、关联性均无异议，能够证明案件事实，本院予以采信。关于原告提交的5份证明和3月10日与鄂小勐通话录音，其中丁某的证明落款不是丁某签字，不具有证明力，其余4份证明出具人的身份不能确定，且证明内容与本案不具有关联性。通话录音的内容与本案没有关联性。故原告提交的该组证据不能够证明案件事实，本院不予采信。经审理查明，第三人鄂小勐自2018年7月30日至2019年9月25日与原告新乐园老年公寓存在劳动关系，工作岗位为管理岗加万能岗，职务为综合部副主任，工作时间为上午8:00-12:00，下午13:30-17:00，工作地点为原告新乐园老年公寓。2018年12月19日早8时左右，第三人鄂小勐受新乐园老年公寓工作人员遇宝家指派，协助电工丁某将工具和木梯搬上楼。9时许，二人一同到301房间安装浴霸灯，梯子架好后，丁某低头卸浴霸接线螺丝，第三人鄂小勐登上木梯意图拽拉螺纹风管时，木梯被踩翻，鄂小勐坠落摔伤，被送往丹东市中心医院住院治疗。事故发生后，鄂小勐于2019年9月24日向丹东市振兴区劳动人事仲裁委员会提出书面仲裁申请，请求确认其与原告在2018年7月30日至2019年9月25日存在劳动关系。2020年1月17日，丹东市振兴区劳动人事仲裁委员会作出振劳人仲字（2019）142号仲裁裁决书，裁决双方自2018年7月30日至2019年9月25日存在劳动关系。仲裁裁决生效后，第三人鄂小勐于2020年1月20日向被告丹东市人社局报送工伤认定申请，2020年1月21日补正材料，被告丹东市人社局于2020年1月23日受理。2020年2月7日，丹东市新型冠状病毒感染的××疫情指挥部要求全市机关事业单位实行弹性工作制。2020年3月19日，丹东市人社局作出中止工伤认定通知书并于2020年3月24日直接送达第三人鄂小勐，2020年3月23日，向原告新乐园老年公寓直接送达鄂小勐工伤认定申请表及举证通知书。2020年6月18日，丹东市人社局作出恢复工伤认定通知书并于次日送达第三人鄂小勐。被告丹东市人社局经调查，认为鄂小勐受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，于2020年7月7日作出丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》，认定为工伤。于2020年7月13日分别向原告及第三人直接送达了该决定书。原告不服，于2020年9月11日向被告丹东市政府申请行政复议，请求撤销上述《认定工伤决定书》。被告丹东市政府于2020年9月14日受理了原告的行政复议申请，并向原告送达了受理通知书、向被告丹东市人社局送达了行政复议答复通知书。被告丹东市人社局按期提交了行政复议答复意见以及作出具体行政行为的全部证据。被告丹东市政府经审查认为，被告丹东市人社局作出的《认定工伤决定书》符合《工伤保险条例》相关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2020年10月9日作出了丹政行复决字[2020]41号《行政复议决定书》，维持丹东市人社局作出的《认定工伤决定书》。复议决定作出后，被告丹东市政府分别向各当事人进行了送达，均已签收。原告不服，故诉至我院，请求撤销上述《认定工伤决定书》和《行政复议决定书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告丹东市人社局作为丹东市社会保险行政部门，具有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出决定的职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”本案中，经生效仲裁裁决确认，事故发生时第三人鄂小勐与原告之间存在劳动关系。事故发生时间为上午9时至10时，地，地点在新乐园老年公寓**该事故系发生在工作时间、工作场所内。鄂小勐在拽拉螺纹风管时不慎摔伤，是在为安装浴霸从事准备工作。虽然安装浴霸的工作已经外包给他人，但鄂小勐作为原告的万能工，在协助搬运工具后并未离开，继续协助电工丁某安装浴霸，客观上确系为单位利益而工作，即使闲聊中谈及回家安装浴霸方法是否相同等话题，也不能否定其正在为单位工作的事实，并非在谋取私利。因此，鄂小勐受到的事故伤害应当认定为因工作原因。被告丹东市人社局认定鄂小勐受到的事故伤害为工伤，符合相关法律规定。原告新乐园老年公寓主张鄂小勐系为了学习安装方法以回家应用的观点不能成立，本院不予支持。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；……。根据上述规定，原告新乐园老年公寓认为鄂小勐所受事故伤害不属于工伤，应当由其提供证据证明。在工伤认定程序中，原告提交的证据不足以证明鄂小勐非工作原因受到伤害。因此，原告提出第三人并非因工作原因受到伤害的主张，没有事实和法律依据。关于第三人鄂小勐的申请是否超过法定期限的问题。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”第三人鄂小勐自2019年9月24日申请劳动仲裁，2020年1月17日仲裁裁决作出，2020年1月20日向被告丹东市人社局提出认定工伤申请。因劳动仲裁耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内，故扣除上述时间后，鄂小勐的工伤认定申请没有超过法定期限，被告丹东市人社局受理该申请符合法律规定。《工伤认定办法》第十八条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》”。本案中，认定工伤期间，受新冠病毒引起的××疫情影响，全市机关事业单位自2020年2月7日起实行弹性工作制，被告客观上存在无法继续认定的情形，属于不可抗力，耽误的时间不应计算在认定工伤期限内。因此，丹东市人社局作出《认定工伤决定书》的时间未超过法定期间。综上，被告丹东市人社局作出的丹人社工伤认字2020第48号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。关于丹东市政府作出的《行政复议决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”本案中，被告丹东市政府受理原告的行政复议申请后，依照法定程序送达了相关文书，对证据进行了审查，并在法定期限内作出了丹政行复字[2020]41号《行政复议决定书》，维持原行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丹东市振兴区新乐园老年公寓的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丹东市振兴区新乐园老年公寓负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  李 欣人民陪审员  赵紫叶人民陪审员  杜青伦二〇二一年一月二十五日法官助理花蕾书记员黄秋莹附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。