辽宁省彰武县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0922行初19号原告：刘凤芝，女，1948年9月7日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：许立辉，男，1974年1月2日出生，满族，农民，住辽宁省彰武县。原告：曹福军，男，1959年5月29日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：于荣军，男，1954年6月19日出生，满族，农民，住辽宁省彰武县。原告：赵光印，男，1955年6月13日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：顾德恩，男，1953年12月9日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：刘春玲，女，1977年3月10日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：刘福成，男，1965年3月23日出生，满族，农民，住辽宁省彰武县。原告：张海春，男，1969年1月2日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：吕景岩，男，1961年1月15日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：张立，男，1992年3月3日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：夏海涛，男，1968年12月31日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：邬晓衍，男，1976年7月16日出生，满族，农民，住辽宁省彰武县。原告：顾凤恩，男，1955年8月11日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：许国清，男，1954年4月25日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：邬振友，男，1960年3月8日出生，满族，农民，住辽宁省彰武县。原告：陈海峰，男，1971年10月11日出生，蒙古族，农民，住辽宁省彰武县。原告：陈景和，男，1969年1月24日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：陈景山，男，1962年10月20日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：于继波，男，1943年1月6日出生，满族，农民，住辽宁省彰武县。原告：邬振义，男，1950年8月22日出生，满族，农民，住辽宁省彰武县。原告：刘明才，男，1959年3月11日出生，汉族，农民，住辽宁省彰武县。原告：靳文俊，男，1962年6月13日出生，蒙古族，农民，住辽宁省彰武县。诉讼代表人：刘春玲、邬振义、陈景山。上述23名原告委托诉讼代理人：刘宏国、李保锋，北京京平律师事务所律师。被告：彰武县自然资源局（原彰武县国土资源局），住所地彰武县彰武镇建华路**。法定代表人：吕志明，系局长。委托诉讼代理人：任添铭，系该局法规股股长。委托诉讼代理人：朱广民，辽宁公合律师事务所律师。原告刘春玲、陈景山、邬振义等23人诉被告彰武县自然资源局不履行查处土地违法行为法定职责一案，本院于2019年5月22日作出（2019）辽0922行初19号行政裁定，对原告的起诉不予立案。原告不服提出上诉，阜新市中级人民法院于2019年8月8日作出（2019）辽09行终63号行政裁定，维持原裁定。原告不服又申请再审，辽宁省高级人民法院于2020年8月5日作出（2020）辽行再19号行政裁定，以刘春玲等25人具有原告主体资格为由撤销原裁定，指令本院受理。本院于2020年9月3日受理后，依法另行组成合议庭，于同年10月22日公开开庭审理了本案。原告刘春玲、陈景山、邬振义、顾凤恩、刘福成、陈景和、陈海峰、靳文俊、张海春、曹福军、许立辉、许国清、吕景岩、于荣军、赵光印、邬晓衍及23名原告委托诉讼代理人刘宏国、李保锋，被告彰武县自然资源局委托诉讼代理人任添铭、朱广民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘春玲等23人诉称，1、请求法院依法确认被告未依法履行查处职责的行政不作为违法，并判令被告限期履行查处职责。2、案件受理费由被告承担。事实与理由：原告在彰武县××××乡烧锅坨子村均拥有合法承包土地（以下简称涉案土地）。自2010年11月中旬开始，有关单位以不合法、不公开的方式陆续将原告所在行政村近22326亩的土地征收。原告研究有关单位信息公开回复的材料后发现，有关单位存在少批多占的嫌疑，于是向被告邮寄了《查处申请书》及附件，请求1、责令退还非法占用的土地，将土地恢复原状，交由申请人继续承包使用。2、对有关部门（单位）占用申请人承包土地的行为进行立案查处；3、依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的法律责任；4、贵单位收到本材料后60天内书面回复申请人查处结果。2018年9月1日，被告签收了上述申请查处材料，但至原告起诉之日，被告仍未履行查处职责，也未对原告进行书面回复。原告认为，被告未依法履行查处职责的行政不作为违法，故提起诉讼。被告彰武县自然资源局辩称，答辩人不存在未依法履行查处职责的不作为的违法行为。理由：1、建设沈彰新城管委会的时候，拟征收被答辩人的土地，经西六家子乡各村民小组村民大会讨论通过，村民同意将自己所分得的土地流转给沈彰新城管委会，包括被答辩人在内的村民已将土地实际交付，并领取了土地流转费。村民自愿将土地流转给沈彰新城管委会的行为是民事法律行为，不是征收行为。2、被答辩人的土地没有用于建设用地，这些耕地一直处于耕种状态，并没有改变土地的属性，没有用于非农建设，并且不存在闲置情况。3、根据《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发[2014]）6.1、7.2的规定，答辩人行使查处职责的前提是存在违反土地管理法规的情况，而在被答辩人的土地上不存在违反土地管理法规的情况，因此答辩人不存在履行查处职责的问题。刘春玲等23人为支持自己的主张，向本院提交如下证据：1、《土地承包经营权证》复印件5份（邬振义、邬镇友、刘明才、赵光印、靳文俊）、《林权证》复印件3份（赵光印、曹福军、邬振义）、《集体土地使用证》复印件3份（吕景岩、邬振义、刘明才）、《房产证》复印件4份（邬振义、刘明才、于荣军、吕景岩）、《土地承包合同》复印件1份（张海春），及被告提交的《补偿明细表》，用以证明原告对涉案土地享有合法权益，具备要求被告对涉案违法行为查处的资格和身份。2、涉案土地上有撂荒、建筑、由其他人耕种的照片272张及光盘6张，用以证明涉案土地有多处建筑，土地用途已被改变，以及土地存在闲置等违法事实。3、原告向被告邮寄的《违法查处申请》及附件、EMS邮单、被告签收回单的复印件，用以证明原告于2018年8月31日向被告邮寄查处材料，材料已于2018年9月1日由被告签收。上述证据，经质证，被告对证据1有异议，认为均是复印件，以法庭审查为准。对证据2的真实性和关联性有异议，林地部分证明没有改变土地用途，建筑物地块也无法证明该土地不在国家征收范围内。对证据3的真实性有异议，提出是否收到邮件不清楚。本院认为，证据1经本庭核实与原件一致，故予以采信；证据2因无法证明土地边界，故不予认定证据效力；证据3内容客观证实，与本案具有关联性，被告未提供反证证明其未收到查处申请，故予以采信。彰武县自然资源局为支持自己的主张，向本院提交如下证据：1、辽宁省人民政府办公厅关于在沈阳经济区城际连接带规划建设新城新市镇的通知（辽政办发2010[8]号）、辽宁省人民政府办公厅关于成立沈彰新城建设工作推进领导小组的通知（辽政发2010[19]号）、阜新市人民政府关于对沈彰新城总体规划的批复（阜政2010[286]号文件）、中共阜新市委阜新市人民政府关于进一步理顺沈彰新城管委会管理权限的通知（阜委发2011[17]号），用以证明政府对沈彰新城的规划和设立有相关文件，相关部门做前期土地流转工作符合法律规定。2、沈彰新城规划范围内相关行政村民代表大会记录、土地征收补偿分配方案、各户土地补偿款分配表等，用以证明各村委会召开村民代表大会，并经全部村民签字同意，并领取土地流转补偿金。上述证据，经质证，原告对证据1、2有异议，提出均为复印件也没有加盖公章，对被告提交的证据的真实性、关联性有异议，村民收到的补偿款不是土地流转金。本院认为，被告提供的证据均为复印件，且原告提出异议，故本院不予采信，但原被告双方认可原告已收到钱款，故本院予以确认。经审理查明，原告刘春玲、陈景山、邬振义等23人以2010年有关单位通过不合法、不公开的方式陆续将原告所在的彰武县××××乡烧锅坨子村近22326亩的土地征收为由，于2018年8月31日以EMS方式向被告彰武县自然资源局邮寄了《土地违法查处申请书》及相关材料，要求查处违法行为。被告于2018年9月1日接收上述材料后未进行处理。故原告刘春玲等23人诉至本院。另查明，刘春玲、陈景山、邬振义等25人于2018年10月23日向本院起诉彰武县国土资源局信息公开，本院于2019年4月18日做出行政判决，认为原告所述已经征收为国有的409.0423公顷土地中，不包含原告的宅基地、人口地、承包地、机动地，原告与被申请公开的政府信息内容不具有法律上的利害关系，驳回原告的诉讼请求。现在原告刘春玲等23人使用的承包地、宅基地等已被占用，并已取得土地补偿款。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第十一条规定：“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。”被告彰武县自然资源局作为自然资源主管部门，负有查处本辖区土地违法行为的法定职责。故原告申请查处“违法占地行为”的事项属于被告的职权范围。根据《国土资源违法行为查处工作规程》4.6规定“查处国土资源违法行为的基本流程：（1）违法线索发现；（2）线索核查与违法行为制止；（3）立案；（4）调查取证；（5）案情分析与调查报告起草；（6）案件审理；（7）作出处理决定（行政处罚决定或者行政处理决定）；（8）执行；（9）结案；（10）立卷归档。……”因此，自然资源主管部门接到当事人查处申请、举报或投诉后，应依行政职责按照上述程序作出相应的处理。本案中，23位原告提供证据证明其使用的承包地、宅基地等已被占用，但未在被征收为国有土地范围内，故被告对原告提出的土地违法查处申请，未依法定程序进行处理，属于未履行查处土地违法行为的法定职责。审理中，原告王玉生自愿申请撤回起诉，经审查符合法律规定，本院予以准许。原告曹福民经本院依法传唤，无正当理由未到庭，本院依法按曹福民撤诉处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条、第六十二条、第七十二条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告彰武县自然资源局于本判决生效之日起两个月内对原告刘春玲、陈景山、邬振义等23人提出的申请查处事项依法作出处理。案件受理费50元，由被告彰武县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。审判长 刘 朗审判员 王 楠审判员 包玉辉二〇二一年一月十五日书记员 曹衔月