河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1729行初48号原告王友家庭承包经营户，住所地河南省新蔡县。代表人王友，男，汉族，1965年4月21日出生，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人张立荣，女，1967年8月3日出生，汉族，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人张峰，新蔡县蔡州法律服务所法律工作者。被告新蔡县农业农村局，住所地河南省新蔡县驻新路南。统一社会信用代码11412828005986956R。法定代表人马峰，该局局长。行政机关负责人侯森，新蔡县农业农村局副局长。委托诉讼代理人冯超，河南良策律师事务所律师。第三人：朱会彩，女，1969年10月21日出生，汉族，住新蔡县。委托诉讼代理人：杨磊，河南问津律师事务所律师。委托诉讼代理人：时晴晴，河南问津律师事务所律师。原告王友家庭承包经营户不服被告新蔡县农业农村局不服土地行政登记一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年12月12日，本院作出（2019）豫1729行初48号行政裁定，中止本案。2020年7月14日，本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告王友家庭承包经营户的委托诉讼代理人张立荣、张峰，被告新蔡县农业农村局的行政机关负责人侯森，委托诉讼代理人冯超，第三人朱会彩及其委托诉讼代理人杨磊、时晴晴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新蔡县农业农村局于2019年9月18日为第三人朱会彩颁发了豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第134570号土地承包经营权证，该证载明农村土地承包经营权证代码：411729205216010050J，承包地确权总面积6.20亩，承包地块总数1块，地块代码4117292052160100100，四至为东至沟渠，南至沟渠，西至沟渠，北至沟渠，是基本农田。原告王友家庭承包经营户诉称，事实与理由:1998年第二轮土地承包时,原告方共承包土地三块,14.04亩。2018年第三人朱会彩将自己的户口从外地迁回到原告所在村民组并强行侵占了原告方承包的一块土地代码为4117292052160100100,面积为6.2亩。为此原告曾向新蔡县人民法院提起民事诉讼请求判决第三人返还侵占的土地6.2亩。新蔡县人民法院审理后,作出“(2019)豫1729民初2709号民事判决书”判决驳回原告的诉讼请求,原告不服上诉。二审法院审理后,于2019年9月20日作出“(2019)豫17民初2903号民事终审判决”判决:一、撤销新蔡县(2019)豫1729民初2709号民事判决;二、朱会彩于本判决生效之日起一个月内将诉争的6.2亩土地返还给原告。然而,让原告未想到的是在原告上诉期间,被告却依据新蔡县人民法院(2019)豫1729民初2709号未生效的民事判决书,将原告承包的6.2亩土地登记给第三人使用，为第三人颁发了编号为4117292052160100号土地经营权证。综上所述,被告为第三人颁发4117292052160100号土地经营权证书时,违反法定程序,依据的材料不真实,存在严重错误,被告的这一具体行政行为侵犯了原告的合法权益。为此,原告提起诉讼,请求法院依法查明事实,判决撤销被告为第三人颁发的411729205216010050号土地承包经营权证书。被告王友家庭承包经营户向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.王友身份证及家庭户口本复印件；2.王友与张立荣结婚证复印件。第二组：1.承包调查表；2.承包地块调查表3张；3.农村土地承包经营权公示结果归户表；第三组：1.截图一张；2.河南省新蔡县蔡州法律服务所介绍信。第四组：1．王怀友与朱会彩离婚协议；2.朱会彩与李建军结婚登记审查处理表；3.朱会彩与李建军申请结婚登记声明书、身份证及户口本复印件各一份；4、朱会彩与周建兵离婚证复印件；5.关津乡派出所出具的朱会彩户口变动情况。第五组：2016年4月5日原告与新蔡县关津乡刘菜园村委签订的农村土地承包合同书。被告新蔡县农业农村局辩称，被告作为土地承包经营权的登记机关，依据发包方与承包户签订的承包合同进行登记，县政府以登记簿为依据，核发土地承包经营权证。2016年12月，土地确权期间，第三人朱会彩外出务工不在家，刘菜园村委将王庄沟西一块6.2亩地确权到王友名下，后第三人反映不应将原属于自家的王庄沟西一块6.2亩地确到王友名下，要求村委进行更正。2018年11月30日刘菜园村委出具一份证明，证明原确权到原告名下的王庄沟西一块6.2亩地需变更确权到第三人朱会彩名下，关津乡农业服务中心也签章认可，请县确权办给予解决。被告根据乡村提供的变更土地权属的村证明、乡签章和关津乡刘菜园村王庄群众的签字证明，以及发包方与承包方签订的《农村土地（耕地）承包合同》等资料，对刘菜园村委将王庄沟西一块6.2亩地进行了重新登记，县政府以农村土地承包经营权登记簿为依据，核发了第三人农村土地承包经营权证书。综上，土地承包属农户与村委合同关系，属于承包合同纠纷，原告诉求属诉讼主体错误。被告新蔡县农业农村局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.（2019）豫1729民初2709号民事判决书；2.2019年7月15日朱会彩申请；3.村民及乡村证明；4.2019年8月20日朱会彩与新蔡县关津乡刘菜园村民委员会签订的农村土地承包合同；5.新蔡县农村承包地确权登记颁证问题反映处理单。第三人朱会彩述称，1.原告不具备本案诉讼主体资格；2.被诉行政行为事实清楚，证据确凿；3.本案诉讼费应由原告承担。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人朱会彩向本院提交了以下证据、依据：1.朱会彩身份证及家庭户口薄复印件；2.离婚登记审查表及离婚协议书；3.2019年4月16日新蔡县关津乡刘菜园村委证明；4.种粮直补银行本；5.关津乡刘菜园村委资源明细；6.2020年5月21日新蔡县关津乡刘菜园村委证明各一份（附土地承包合同）。7.2020年7月28日新蔡县关津乡刘菜园村委证明；8.2018年11月30日新蔡县关津乡刘菜园村委及十个村民证明；9.2019年8月20日朱会彩与新蔡县关津乡刘菜园村民委员会签订的农村土地承包合同；10.豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第134570号土地承包经营权证。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据，被告及第三人对其真实性无异议真实，本院对其真实性予以确认。原告提供的第二、三组证据，不能证明与本案有关，本院不予评价。原告提供的第四、五组证据，被告及第三人对其真实性无异议，对其证据目的有异议，对该两组证据的真实性本院予以采信。被告提供的证据1已被撤销，本院不予采信。被告提供的其他证据原告均有异议，认为其内容不属实或虚假，但未提供证据予以证据，对该异议本院不予支持，对被告提供的该组证据本院予以确认。第三人提供的证据1、2，被告及第三人对其真实性均无异议，对其真实性本院予以采信，第三人提供的证据3、4、5不能证明与本案有关，本院不予评价。第三人提供的证据6、7系行政行为作出后收集的证据，不能作为认定被诉行政行为合法的依据。第三人提供的证据8、9，系被告提供的证据3、4，本院对其真实性予以采信。第三人提供的证据10，系被诉行政行为，本院予以采信。经审理查明，原告王友家庭承包经营户成员（代表人王友）及第三人朱会彩均为新蔡县关津乡刘菜园村委王庄组村民。第三人朱会彩与王友的弟弟王怀友曾是夫妻，后离婚。1982年第一轮分地时，王友家8人（王友父母，王友爷奶，王友兄弟3人及妹妹）分得11.2亩土地，1996年第二轮分地时，因王友家是单干户（不属于任何村民组）添人不添地去人不去地，故其家承包的土地地块位置及亩数均没有调整。2016年4月5日新蔡县关津乡刘菜园村民委员会与原告签订了农村土地（耕地）承包合同，被告为原告颁发了豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第135431号承包经营权证书（该证原件原告一直未实际取得），确认原告方家庭承包地确权面积14.04亩，承包地块为３块。其中一块地块代码为4117292052160100100，位于该庄西边，东、南、西、北均临沟渠，面积为6.2亩即为本案诉争土地。第三人朱会彩认为该地块系其家庭承包的，被告却给原告颁发了含该地块的土地承包经营证，为此进行反映要求更正。2019年7月15日第三人朱会彩向被告提出变更申请，同年8月20日第三人与新蔡县关津乡刘菜园村民委员会就涉诉土地双方签订了农村土地（耕地）承包合同书。2019年9月18日被告为第三人颁发了豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第134570号土地承包经营权证。原告不服，诉至本院请求撤销。另查明，目前，涉诉6.2亩土地现由第三人朱会彩进行实际耕种。本院认为，1.关于原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼”。本案中就涉诉的6.2亩土地，发包方新蔡县关津乡刘菜园村民委员会先后分别与原告及第三人签订了土地承包合同，被告又把该土地由的承包经营权证由原告变更为第三人，故原告与本案有利害关系，具有原告主体资格。2.关于被告为第三人朱会彩办理农村土地承包经营权变更登记，并颁发被诉农村土地承包经营权证是否合法的问题。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第五十五条：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”规定，农村土地承包经营权的取得源于生效的承包合同，当事人之间基于承包经营发生的纠纷属于民事性质的纠纷。被告颁发承包经营权证,仅是事后对承包方依法享有的土地承包经营权民事权利的确认。县级以上地方人民政府作为颁发土地承包经营权证的机关,有权在职权范围对登记颁证中出现的错误依法进行更正和处理。但当争议涉及登记、颁证之基础民事行为,即农村土地承包合同的合法性及效力相关问题时,应由当事人依照正当程序,依法提请有权机关先行解决该基础民事争议,然后再行依法处理权利证书问题。本案中，新蔡县关津乡刘菜园村民委员会于2016年04月05日与原告签订的承包合同中包含涉诉的6.2亩土地，2019年8月20日又就该6.2亩土地与第三人签订土地承包合同。新蔡县关津乡刘菜园村民委员会先后分别向两个承包主体发包涉诉6.2亩土地，致使涉诉土地承包经营权主体存在争议。在此情况下，被告为第三人办理被诉土地承包经营权证主要证据不足。原告诉求，本院予以支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(一)、(三)项的规定,判决如下:撤销新蔡县农业农村局于2019年9月18日颁发的豫（2016）新蔡县农村土地承包经营权第134570号土地承包经营权证。案件受理费50元，由被告新蔡县农业农村局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  熊华敏审 判 员  李 明人民陪审员  王 涛二〇二〇年十月十六日书 记 员  金 隆