辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2021）辽1081行初23号原告王乃亮，男，1953年7月11日出生，汉族，清洁工，住辽阳市宏伟区。委托代理人刘飘，辽宁襄平律师事务所律师。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路**市政府南塔**。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋、文秀慧，系该局工作人员。第三人辽阳明日城市运营管理服务有限公司，统一社会信用代码91211004MA0YLBDH4X，住所地辽阳市宏伟区东环路21-2。法定代表人周红，系该公司总裁。委托代理人周科、何楠，系该公司员工。原告王乃亮诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人辽阳明日城市运营管理服务有限公司工伤保险资格认定一案，于2021年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2021年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月3日公开开庭审理了本案。原告王乃亮及其委托代理人刘飘、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋、文秀慧、第三人辽阳明日城市运营管理服务有限公司的委托代理人周科、何楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2021年1月11日作出辽市人社工伤认字[2021]001号工伤认定申请不予受理决定书，主要内容如下：刘飘：你于2020年12月29日提交王乃亮申请工伤案材料，根据《工伤认定办法》第六条（一）“劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料”现你未提供有效劳动关系证明。社会保障行政部门不予受理工伤认定申请的规定。我局对王乃亮工伤认定申请情况进行调查，申请人已经超过法定退休年龄，我局要求申请人按照《工伤保险条例》和《工伤认定办法》相关规定提供劳动合同或经有裁定劳动关系的职权的部门裁定的劳动关系后进行工伤认定，申请人明确无法提交。根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，社会保险行政部门没有职权裁定劳动关系。综上，我局对王乃亮申请工伤认定不予认定。现决定对刘飘提出的王乃亮工伤认定申请不予受理。原告王乃亮诉称，2019年11月份，原告在第三人处工作，干环卫的活，月工资1900元。2020年8月21日16时20分许，原告在自己清扫岗区范围——辽化硝酸厂至辽化××间××道巡查区域卫生时，在辽阳市××区东环路辽化公司六号门处，被刘士军驾驶的B2车型辽Ｋ×××**号解放牌重型自卸货车（由北向南行驶，向右并道）撞伤。此次事故经辽阳市公安局交通警察支队宏伟大队认定刘士军承担全部责任，原告无责任（详见：第211004120200000060号道路交通事故认定书）。原告认为自己是“超过法定退休年龄”的农民工，在工作时间，工作地点，因工作原因受伤，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定（注：法律依据：（2007)行他字第6号、（2010)行他字第10号、（2012)行他字第13号答复)，从而享受工伤待遇。2020年12月29日，原告依法向被告申请工伤认定。2021年1月11日，被告给原告送达“辽市人社工伤认字【2021】001号工伤认定申请不予受理决定书”。被告以“我局要求申请人按照《工伤保险条例》和《工伤认定办法》相关规定提供劳动合同或经有裁定劳动关系的职权部门裁定的劳动关系后进行工伤认定，申请人明确无法提交。根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，社会保险行政部门没有职权裁定劳动关系。”为由，对原告申请工伤认定不予受理。原告认为被告不予受理的决定是不符合法律规定的。因为，原告己经向被告提供了自已与第三人即用人单位存在劳动关系的证明材料——用工单位出具的用工证明和用工单位给原告发放工资卡账户的明细。且被告不予受理的行为也不符合《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条不予受理的规定。原告为维护自己的合法权益，现将此案起诉至贵院。现请求：1、撤销“辽市人社工伤认字【2021】001号工伤认定申请不予受理决定书”，责令被告对原告提出的工伤认定申请依法受理并依法予以认定。2、诉讼费用由被告承担。原告提供证据如下：1、王乃亮身份证复印件和户口本复印件,证明王乃亮是农民，其出生日期是1953年7月11日；2、第三人营业执照（副本）、证明、原告工资卡存款账户交易明细查询及打印流水，证明第三人是用工主体，原告是第三人的职工；3、道路交通事故认定书（第211004120200000060号），证明2020年8月21日16时20分许，原告在工作过程中，被刘士军撞伤；4、原告的住院病案，证明此次事故造成原告身体多次受伤，其中最重的是右足毁损挫灭伤。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、王乃亮工伤认定事实经过。王乃亮，男，身份证号码：2110041953********，住所：辽阳市××区××号。2020年12月29日王乃亮代理人刘飘来我局，为王乃亮于2020年8月21日发生的事故提出工伤认定申请，提交工伤认定申请表、王乃亮身份证复印件和户口本、营业执照、证明、工资流水、道路交通事故认定书、住院病历等材料。我局工作人员在查看申请材料时发现王乃亮已经超过法定退休年龄，申请人没有提交合法有效的劳动关系。我局工作人员当场告知申请人根据《工伤认定办法》第六条第（一）项规定：提出工伤认定申请应当提交“劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料”。需要申请人提交合法有效的劳动关系证明，申请人无法提供。根据《工伤保险条例》第五条第一项规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”工伤保险行政部门的职责是负责本行政区域内的工伤保险工作，各种法律法规都没有明确工伤保险行政部门有裁定劳动关系的职责和权力。根据人力资源社会保障部关于《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第二条规定：“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。”申请人在工伤认定申请表中明确在受伤害单位参加工作时间为2019年11月，已经超过申请人法定退休年龄。我局经过查询社保缴费情况发现，用人单位未对王乃亮进行按项目参保，因此我局按照相关法规不予受理王乃亮的工伤认定申请。二、法律依据。《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。综上，请求法院维持被告对王乃亮作出的工伤认定申请不予受理决定书(辽市人社工伤认字[2021]001号)。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表，证明王乃亮申请工伤认定情况；2、王乃亮身份证复印件，证明王乃亮身份。第三人辽阳明日城市运营管理服务有限公司述称，同人社局意见。第三人辽阳明日城市运营管理服务有限公司未提交证据。在本庭审理过程中，原告、第三人对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-2均没有异议。被告对原告提供的证据2、3、4均没有异议；对证据1有异议，身份证复印件体现不了是农民。原告在认定期间我单位多次提醒原告到有裁定关系的资质部门进行裁定劳动关系，因为按照工伤保险条例第一章第五条，工伤保险行政部门职权没有裁定劳动关系的职能，对于超出法定退休年龄的人，是劳动关系、劳务关系还是违法违规用工的其他情况，我单位没有职权判定。第三人对原告提供的证据1、3、4均没有异议；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，原告是我公司临时工不是正式职工。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1、2，原告提供的证据3、4，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。原告提供的证据1可以证明其在第三人处工作时已经超过60周岁。原告提供的证据2可以证明原告在第三人处工作期间为保洁员，第三人为其发放工资。经审理查明，原告王乃亮为第三人处的保洁员。2020年8月21日16时20分许，原告在辽化公司六号门处与刘士军驾驶的辽Ｋ×××**号解放牌重型自卸货车发生碰撞，造成原告受伤。该次事故经交警部门认定原告王乃亮无责任。2020年12月29日，原告代理人刘飘向被告提出申请，为王乃亮于2020年8月21日发生交通事故所受伤害申请工伤认定，提交工伤认定申请表、王乃亮身份证复印件和户口本、营业执照、证明、工资流水、道路交通事故认定书、住院病历等材料。被告经审查发现原告已经超过法定退休年龄，认为原告没有提交合法有效的劳动关系证明，故要求原告补正劳动关系相关材料后启动工伤认定程序。原告未补正相关材料，被告遂于2021年1月11日，作出辽市人社工伤认字[2021]001号《工伤认定申请不予受理决定书》并送达给原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局是劳动行政部门，具有受理认定管辖区域内发生的伤害是否是工伤的法定职权。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《工伤认定办法》第六条第（一）项规定：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；”《辽宁省工伤保险实施办法》第十四条一款第（三）项规定：“提出工伤认定申请，应当在法定时限内向社会保险行政部门提交下列材料：（三）劳动合同（含聘用合同，下同）文本复印件，或者职工与用人单位存在劳动关系（含人事关系、事实劳动关系，下同）的其他证明材料；”《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条规定：“有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：（一）超过《工伤保险条例》第十七条规定时限提出工伤认定申请的；（二）无营业执照或者未经依法登记的单位和被依法吊销、撤销、注销营业执照或者登记的用人单位，其职工受到事故伤害或者患职业病的；（三）用工单位非法使用的童工因工作遭受事故伤害或者患职业病的；（四）已依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员被用人单位聘用后，工作期间因工作原因遭受事故伤害，且用人单位未按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。”本案中,原告已经向被告辽阳市人力资源和社会保障局提交了第三人营业执照、证明、工资流水等材料的复印件,原告向被告提交的材料,符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《辽宁省工伤保险实施办法》的上述规定，且其提出的工伤认定申请，不属于《辽宁省工伤保险实施办法》规定的不予受理情形。故被告作出的不予受理决定，明显不当，依法应当予以撤销。综上，经合议庭评议,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定,判决如下:一、撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局于2021年1月11日作出的辽市人社工伤认字[2021]001号《工伤认定申请不予受理决定书》；二、责令被告辽阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后十五日内受理原告的工伤认定申请并依法作出认定。案件受理费50元，由被告辽阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长 曹 静人民陪审员 高 鑫人民陪审员 张海芳二〇二一年三月十九日书 记 员 牛恒发