河北省滦南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0224行初8号 原告滦南县银隆颐神庄园有限公司，住所地滦南县倴城镇和平路38号。 法定代表人曹景国，该公司董事长。 委托代理人张玉山。代理权限为特别授权代理。 委托代理人郭建成，河北存鹏律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 被告滦南县人民防空办公室，住所地滦南县倴城镇崇法大街6号。 法定代表人张永胜，该办公室主任。 委托代理人吴景兰，河北李香民律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 委托代理人张艳辉。代理权限为一般授权代理。 被告滦南县人民政府，住所地滦南县倴城镇崇法大街。 法定代表人吕素青，县长。 委托代理人赵绍炫。代理权限为特别授权代理。 原告滦南县银隆颐神庄园有限公司不服被告滦南县人民防空办公室滦南人防易缴字[2019]13号缴纳防空地下室易地建设费通知书及被告滦南县人民政府倴政复决字[2019]第15号行政复议决定书，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，分别于2019年7月3日、2019年7月4日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告滦南县银隆颐神庄园有限公司委托代理人郭建成、张玉山，被告滦南县人民防空办公室委托代理人吴景兰、张艳辉，被告滦南县人民政府委托代理人赵绍炫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告滦南县人民防空办公室于2019年3月14日作出滦南人防易缴字[2019]13号缴纳防空地下室易地建设费通知书，内容：根据《中华人民共和国人民防空法》《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《加强人民防空工作的决定》有关规定，你单位修建的滦南县银泰颐神庄园生态休闲园项目（一、二期）工程，应当同步修建防空地下室995.477平方米。经查，该工程未按国家规定修建防空地下室，但应当依法缴纳防空地下室易地建设费1493215.5元，已缴纳0元，欠缴1493215.5元。接到本通知后，请于三日内到滦南县人民防空办公室如数缴纳。逾期不履行本通知，本机关将依法申请人民法院强制执行。 被告滦南县人民政府于2019年6月4日作出倴政复决字[2019]第15号行政复议决定，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（七）项和第四十八条第一款第（二）项之规定，决定如下：驳回滦南县银隆颐神庄园有限公司的行政复议申请。 原告滦南县银隆颐神庄园有限公司诉称：一、原告没有未按国家规定修建防空地下室的事实。原告2013年10月8日经批准建设颐神庄园工程，按规划，该项工程的地下防空设施建设在建筑主体之外的停车场位置，该位置现为工程临时建筑所占压，主体工程仍在建设过程中，属于在建项目，尚未完工。防空地下室工程原告已经在滦南县行政审批局备案（项目代码：2019-130224-72-03-000087），规划已获得审批。该工程在主体完工后才能施工建设，《通知》认定未按国家规定修建防空地下室，认定事实错误。二、《通知》的下达程序错误，三日不履行就强制执行没有法律依据，程序违法。根据河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第31条规定，不修建或少修建防空地下室的，由县级以上人防部门给予警告，责令限期修建；逾期不修建的，缴纳易地建设费。按此办法，被告应当首先进行实地调查，查明事实。如果工程完工已经投入使用，应建未建，已经不具备建设条件，可以征收；如果工程在建，未规划、未施工，应当首先警告，责令限期修建，而不是径行缴纳易地建设费。同时，根据行政强制法或处罚法的规定，被告的这种具体行政行为直接影响原告民事权利和巨大经济利益，应当进行事先告知，允许原告申辩或听证，并应当告知原告不服通知的救济途径，原告有复议和诉讼的权利。三日不缴纳、不履行通知就强制执行没有法律依据。建筑物的人防工程是国防工程，直接关系人民利益，也关系到原告利益，原告具有这一重大责任，原告深知这一点。但作为主管人防工程的政府部门，不能把工作只盯在收费上，重要的是应当将人防工程通过督促督导真正落实到位。综上，第一被告通知原告缴纳人防工程易地建设费没有事实依据和法律依据，其以通知的形式，限定三日缴纳，并不允许申辩和听证，没有告知依法救济途径，程序违法。被告的通知应当依法撤销。被告滦南县人民政府枉顾以上事实，在原告提请行政复议后，以第一被告已经向法院申请执行，以倴政复决字[2019]第15号《行政复议决定》，驳回原告复议申请，行政不作为。 原告滦南县银隆颐神庄园有限公司向本院提交了以下证据: 1、提交滦南县人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费通知书（滦南人防易缴字[2019]13号）及滦南县人民政府行政复议决定书（倴政复决字[2019]第15号），证明原告对此两个行政行为不服遂提起行政诉讼。 2、提交2012年9月份的规划图一份，证明经规划部门批准的规划图中没有建防空地下室的规划。 3、提交2012年10月19日建设用地规划许可证、2012年10月24日建设工程规划许可证、2013年7月9日建设工程规划许可证、2013年10月7、8日两份建筑工程施工许可证，证明原告施工建设是经过政府部门许可的，原告施工具有合法性。 4、提交2019年6月14日建设工程规划许可证、行政审批局作出的企业投资项目备案信息（滦南审批项备〔2019〕97号）、经规划局批准的新的规划图纸，在此图纸中已经加上了防空地下室，证明经过政府批准允许原告建设地下防空设施。 5、提交河北省施工图设计文件审查委托协议、银泰颐神庄园生态休闲园地下配建工程项目合同、建设工程勘察合同，该三份协议或者合同证明原告方在经过许可以后就积极的操办地下防空设施的建设。 被告滦南县人民防空办公室辩称：一、原告未按国家规定同步建设防空地下室，滦南人防易缴字[2019]13号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》认定事实并无不当。《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》第二条第九款规定，城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。而原告于2013年10月8日经批准建设颐神庄园工程，但防空地下室工程却至今未开工建设。既然原告早已明知防空地下室的规划位置，却长期任由工程临时建筑所占压而不予修建，应属原告怠于履行法定义务，其主张工程主体完工之后才能施工建设，显然理据不足。故滦南人防易缴字[2019]13号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》认定原告未按国家规定修建防空地下室，具有事实和法律依据，并无不当。二、滦南人防易缴字[2019]13号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》不存在程序违法。根据《中华人民共和国人民防空办法》第七条规定，被告具有管理人民防空工作的法定职责，因此有权依法通知原告缴纳应缴未交的防空地下室易地建设费。并且，被告所作《通知》并非行政处罚，故无需遵照行政处罚法的相关规定进行告知、申辩、听证等程序。综上，被告认为滦南人防易缴字[2019]13号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，不应撤销，原告的诉讼请求应予驳回。 被告滦南县人民防空办公室向本院提交了以下证据及法律依据： 1、提交人防“结建”收费计算书，证明原告防空地下室易地建设费收费的相关标准以及收费数额。 2、提交县行政审批局关于商请推进部分项目补办“结建”审批项目的复函、县人防办缴纳防空地下室易地建设费通知书（滦南人防易缴字[2019]13号）及送达回证，证明涉案缴费通知书已经依法作出并向原告方合法送达。 3、提交滦南县政府办公室统一社会信用代码证书、县政府办公室法定代表人身份证复印件、县政府办公室法定代表人身份证明、被起诉单位营业执照、被起诉单位法定代表人信息、县法院（2019）冀0224行审34号受理案件通知书、县法院（2019）冀0224行审34号行政裁定书、县人防办强制执行申请书，证实相关资格，县法院（2019）冀0224行审34号受理案件通知书、县法院（2019）冀0224行审34号行政裁定书、县人防办强制执行申请书能够证实涉案缴费通知书的合法性已经人民法院审查确认，并且准予强制执行。 依据法律如下：《中华人民共和国人民防空法》《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）《关于印发〈河北省防空地下室易地建设收费管理办法〉》（冀价行费字[2000]44号），以上均已经提交法庭，依据上述相关法律规定，被告具有监督管理防空工作的法定职权，并有权依据相关规定征收防空地下室易地建设费。 被告滦南县人民政府辩称：一、被告作出的倴政复决字[2019]第15号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年4月26日向被告提出行政复议申请，被告依法履行了行政复议审查程序，作出了倴政复决字[2019]第15号《行政复议决定书》，并及时送达原告和被告滦南县人民防空办公室。二、被告作出的倴政复决字[2019]第15号《行政复议决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（七）项和第四十八条之规定，其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼，应当予以受理。受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。综上，被告作出的倴政复决字[2019]第15号《行政复议决定书》程序合法、适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告滦南县人民政府向本院提交以下证据：被告滦南县人民政府向本院提交卷宗，4-12页，证明原告向我方申请行政复议；13-15页，证明原告的复议申请已经受理并通知行政机关进行答复；16-27页，证明行政机关按照答复通知书进行了答复并提交了相关证据材料；28-36页以及第1、3页，证明本机关依法进行审查，作出行政复议决定后依法送达双方当事人。综上，本机关作出此次行政复议决定符合行政复议法的相关规定，根据双方当事人提供的证明材料，特别是原告提交的规划书以及被告人防办提交的行政裁定书，规划书说明原告方存在未建防空地下室的事实，裁定书说明已经向法院申请强制执行，本机关依法驳回原告的复议请求，事实清楚，符合法律规定。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告滦南县人民防空办公室的质证意见为，对2012年、2013年建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证以及2012年建设用地规划许可证的真实性无异议，但均与本案没有关联性，作出该几份行政许可的滦南县城乡规划局、滦南县住房和城市建设局与我单位分属不同的行政管理部门，原告防空地下室工程依法应当取得我单位的行政审批，并依法依规建设，上述行政许可并不能免除原告方向我单位申报相关手续的法定义务，也不能免除其缴纳防空地下室易地建设费的法定义务；对于河北省施工图设计文件审查委托协议，应经审批局出具人防设计要求，然后建设单位持设计要求交给设计院设计人防工程，私自设计不符合规定；对于企业投资项目备案信息没有体现出人防工程的相关内容，只是说明了开工及资金拨付等内容，不能作为认定原告建设人防工程的依据；建设工程勘察合同与本案没有关联性，因为勘察合同中只陈述地下部分，并未显示人防设施的数据，举个例子由于地形地质地貌等原因，不宜或者可以建设防空工程，并未体现；2019年的规划许可证并非人防部门对于防空地下室的审批许可，而且并非与涉案建设工程同步建设，因此不能免除原告缴纳防空地下室易地建设费的义务；对于两份规划图，人防起诉颐神庄园案件中是2013年的事，但是图纸的变更是2019年6月份，被告起诉是在3、4月份，但是缺乏相关审批，该图纸与本案无关；对于银泰颐神庄园生态休闲园地下配建工程项目合同，未发现有人防工程的相关设计，该合同也无法证明原告方的主张。被告滦南县人民政府的质证意见为，对2012、2013年原告取得的相关部门的许可真实性没有异议，不存在关联性，不能证明原告方经人防部门审批，不能免除原告缴纳防空地下室易地建设费的义务，恰恰说明原告在前期施工中为建设人防工程，其他质证意见同人防办的质证意见。 对于被告滦南县人民防空办公室提交的证据，原告的质证意见为，对于被告方提交的法律依据的真实性无异议，证明被告对于收取涉案费用有法定职权，但是这些证据无法证明被告人防办可以收取原告的费用；对于计算书及文件的真实性无异议，但是与本案没有关联性，原告认为不应该收取原告方的易地建设费用；对县人防办缴纳防空地下室易地建设费通知书（滦南人防易缴字[2019]13号），原告认为该通知书不合法，遂产生行政诉讼；对于原告的证照真实性无异议；对于县法院（2019）冀0224行审34号受理案件通知书真实性无异议，但是无法证明被告方主张自己的行政行为合法；对于县法院（2019）冀0224行审34号行政裁定书真实性无异议，但是无法证明被告方主张自己的行政行为合法；对于县人防办强制执行申请书真实性无异议，但是无法证明被告方主张自己的行政行为合法。被告滦南县人民政府的质证意见为无异议。 对于被告滦南县人民政府提交的证据，原告的质证意见为，被告人民政府提交的证据不能证明其作出的决定具有合法性，首先行政复议法的相关规定不符合本案案情，本案是原告向政府机关提出的行政复议申请，法院受理的是防空办申请的，并非是同一主体，滦南县人民政府适用法律错误；既然是县政府驳回，滦南县不应对实体权利作出评价，属于越权作出决定，故该决定不具有合法性；人防办所作的通知实质是处罚决定，根据相关规定应给予原告方相应权利，但并未给原告相应权利，县政府所做的复议决定，程序违法，认定事实错误，适用法律错误。被告滦南县人民防空办公室的质证意见为无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据，具有合法性、客观性和关联性，应属有效证据，本院予以确认；对于被告滦南县人民防空办公室及被告滦南县人民政府提交的证据，本院亦予以确认。 经审理查明，2019年3月14日，被告滦南县人民防空办公室经初步核查，作出滦南人防易缴字[2019]13号缴纳防空地下室易地建设费通知书，内容为：根据《中华人民共和国人民防空法》《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《加强人民防空工作的决定》有关规定，你单位修建的滦南县银泰颐神庄园生态休闲园项目（一、二期）工程，应当同步修建防空地下室995.477平方米。经查，该工程未按国家规定修建防空地下室，但应当依法缴纳防空地下室易地建设费1493215.5元，已缴纳0元，欠缴1493215.5元。接到本通知后，请于三日内到滦南县人民防空办公室如数缴纳。逾期不履行本通知，本机关将依法申请人民法院强制执行。2019年3月15日向被告滦南县银隆颐神庄园有限公司送达该通知。2019年3月19日，被告滦南县人民防空办公室向本院申请强制执行，本院于2019年3月25日作出（2019）冀0224行审34号行政裁定，裁定准予强制执行。2019年4月26日，原告向被告滦南县人民政府申请行政复议，被告滦南县人民政府于2019年6月4日作出倴政复决字[2019]第15号行政复议决定书，决定驳回滦南县银隆颐神庄园有限公司的行政复议申请。原告滦南县银隆颐神庄园有限公司仍不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年12月9日，本院作出（2019）冀0224行再2号行政裁定，认定滦南县人民防空办公室滦南人防易缴字[2019]13号缴纳防空地下室易地建设费通知书违反法定程序且损害原告合法利益，裁定撤销本院（2019）冀0224行审34号行政裁定，对滦南县人民防空办公室滦南人防易缴字[2019]13号缴纳防空地下室易地建设费通知，不准予强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定，对建设单位未修建防空设施的，人民防空办公室作为主管部门应责令其限期修建，未修建或不宜修建的由人民防空办公室对建设单位进行追缴人防工程易地建设费并作出征收决定。本案中，被告作出的缴纳防空地下室易地建设费通知书，其有追缴行为但只作出通知，而未按法律规定作出征收决定，且未告知原告有权进行陈述和申辩，亦未告知原告有权申请行政复议或提起行政诉讼，损害了原告的合法权益，属程序违法。另，本院（2019）冀0224行再2号行政裁定书系生效法律文书，被告滦南县人民防空办公室所作滦南人防易缴字[2019]13号缴纳防空地下室易地建设费通知书亦被本院生效法律文书认定在作出该通知书时未告知原告可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，亦未等待当事人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限届满即向本院申请强制执行违反法定程序且损害原告合法利益,裁定不准予强制执行。综上，被告滦南县人民防空办公室所作滦南人防易缴字[2019]13号缴纳防空地下室易地建设费通知书违反法定程序，依法应予撤销；被告滦南县人民政府以法院已作出裁定准予强制执行为由作出倴政复决字[2019]第15号行政复议决定书，现本院（2019）冀0224行审34号行政裁定已被依法撤销，因此，被告滦南县人民政府依据该已被撤销裁定所作行政复议决定，亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告滦南县人民防空办公室滦南人防易缴字[2019]13号缴纳防空地下室易地建设费通知书及被告滦南县人民政府倴政复决字[2019]第15号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告滦南县人民防空办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  贾会生 人民陪审员  卢 建 人民陪审员  鲁 敏 二〇一九年十二月二十九日 书 记 员  张 磊 —— ——