中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2407号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王元福等41人(名单附后)。诉讼代表人王元福，男，1967年7月11日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村958号。诉讼代表人王松俭，男，1955年9月1日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村875号。诉讼代表人王福元，男，1954年1月9日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区。诉讼代表人王元永，男，1943年7月31日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区。委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。委托代理人单磊，北京市才良律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省青岛市崂山区人民政府，住所地山东省青岛市崂山区仙霞岭路l8号。法定代表人江敦涛，该区人民政府区长。再审申请人王元福等41人因诉山东省青岛市崂山区人民政府(以下简称崂山区政府)不履行房屋登记法定职责一案，不服山东省高级人民法院（2016）鲁行终130号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建、审判员李德申、代理审判员周觅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。王元福等41人向本院申请再审，请求：1.撤销青岛市中级人民法院(2015)青行初字第26号行政裁定；2.撤销山东省高级人民法院(2016)鲁行终130号行政裁定；3.依法决定再审并提审本案，判决崂山区政府履行核发再审申请人房地产权证的法定职责。其申请再审的主要事实和理由为：1.一、二审法院认为再审申请人向再审被申请人递交《致崂山区人民政府的请求书》(以下简称《请求书》)的行为是信访行为错误，此份请求书是明确要求再审被申请人履行职责而不是信访件；2.虽中韩镇人民政府（现改为街道办事处）是《朱张路拆迁安置协议》的签订者，但此份行政合同的实际履行者应当是再审被申请人，其具有履行协议的约定职责和颁发房产证的法定职责，但至今未履行颁证职责。本院认为：2013年11月16目，再审申请人王元福等41人向崂山区政府邮寄了《请求书》，请求崂山区政府核发房产证，因崂山区政府未予答复，再审申请人向山东省青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）申请行政复议，青岛市政府作出青政复不字〔2013〕33号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：王元福等41人曾就拆迁安置房办证和补偿问题，多次向有关部门信访，崂山区中韩街道办事处及午山社区居委会对所反映问题进行了答复，申请人提出的行政复议申请，不符合受理条件。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。后王元福等41人又以崂山区政府为被告，请求人民法院判令崂山区政府在三个月内履行给其颁发房产证职责。但根据相关法律法规规定，崂山区政府并不具有颁发房屋产权证书的法定职责；且与再审申请人签订《朱张路拆迁安置协议》的主体系中韩街道办事处（原中韩镇人民政府），而非崂山区政府，因此，崂山区政府亦不具有依据协议约定承担办理房屋产权证书的义务。再审申请人诉求的实质是通过信访的形式，请求崂山区政府督促有关部门为其办理房产证。一、二审法院结合再审申请人提出《请求书》的形式，崂山区政府、青岛市政府对此事的一系列处理经过，认定本诉属于信访事项，不属于行政诉讼的受案范围，裁定驳回再审申请人的起诉及上诉，并无不当。虽然本案不具备提起再审的条件，但不能否认争议事项确实存在。为此，本院亦与原审法院进行了沟通，寻求解决问题的办法。据悉，崂山区政府虽不承担颁发房产证的法定职责，但为保障再审申请人权益，正在积极协调相关行政机关，推动相关房屋所有权证的补办工作。崂山区政府于2016年11月3日向本院提交的《朱家洼小区办证情况说明》载明，由于相关建设手续不全等历史原因，该处小区一直没有办理房产证，成为小区居民多年来的信访问题。崂山区政府已将小区办证问题列入区推进解决房屋产权登记发证历史遗留问题领导小组“办证难”重点项目，积极开展办证前期各项手续补办工作。目前，朱家洼小区已分别完成了房屋、土地测绘、房屋安全鉴定、土地预审等工作。下一步，崂山区将继续加大工作力度，由中韩街道牵头，协调规划部门出具规划设计条件，推进朱家洼小区房产证办理工作。综上，再审申请人王元福等41人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人王元福等41人的再审申请。审 判 长  耿宝建审 判 员  李德申代理审判员  周 觅二〇一六年十一月二十八日书 记 员  刘 潋附再审申请人名单：王福元，男，l954年1月9日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村883号1户。王元永，男，1943年7月31日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村906号。王元宝，男，1959年10月19日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村901号。王修学，男，1965年1月l9日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村9l5号2户。王修恩，男，1971年11月7日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村960号。王元寿，男，1947年3月16日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村984号。王修佳，男，1954年4月26日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村996号。曲爱清(王修存)，女，1961年12月4日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村880号。王松俭，男，汉族，1955年9月1日出生，住山东省青岛市崂山区午山村875号。王松林，男，1941年2月11日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村854号。ＸＸ文，男，1967年8月4日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村871号2户。王元锦，男，1962年l0月27日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村900号。王元强，男，1951年l0月4日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村377号。王淑娟，女，1971年10月24日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村884号。王修勤，男，1954年6月28日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村859号。王元林，男，1948年9月11日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村l2号。曲文秀，女，1965年6月13日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村874号。王修平，男，1943年l0月25日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村990号。王中仕，男，1942年12月31日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村896号l户。王潇，男，1990年6月30日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村867号。王修柱，男，1971年l2月11日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村852号2户。王元智，男，1937年4月3日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村852号1户。王中苏，男，1951年3月28日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村997号。王松茂，男，1945年3月2日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村861号。于宏欣，女，1972年2月1日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区海尔路19号l6号楼1单元402。王彩中，男，1956年9月13日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村916号。王国平，男，1969年12月7日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村872号1户。王元进，男，1938年12月7日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村886号。曲淑香，女，1949年3月23日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村890号。王中余，男，1943年7月26日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村898号。王中华，男，1938年8月8日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村389号。王淑花，女，1964年5月22日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村912号。王中壮，男，1951年8月8日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村868号。王元福，男，汉族，l967年7月11日出生，住山东省青岛市崂山区午山村958号。王中常，男，1938年3月9日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村737号1户。王修广，男，1971年1月10日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村877号2户。王元勤，男，1962年10月27日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村864号。王修会，男，1968年11月7日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村866号。王修坤，男，1966年10月12日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村863号2户。王元从，男，1963年12月22日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村858号1户。王红，女，1969年10月17日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区午山村958号。