湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘行终1077号上诉人（原审原告）：费冬生等45人（具体名单附后）。上诉人暨诉讼代表人：周国强，男，1972年3月1日出生，瑶族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****。上诉人暨诉讼代表人：周社德，男，1969年10月25日出生，汉族，湖南省江永县人，，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****上诉人暨诉讼代表人：文光燕，女，1971年9月18日出生，汉族，湖南省江永县人，住，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****/div>上述诉讼代表人的共同委托代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：江永县人民政府。住所地：湖南省江永县潇浦镇千家峒路**。法定代表人：唐德荣，该县县长。出庭负责人：唐亚辉，该县副县长。委托代理人：周凯华，男。委托代理人：雷玉斌，男。上诉人费冬生等45人（以下简称45位上诉人）诉被告江永县人民政府（以下简称江永县政府）平整土地行政强制行为一案，周国强、周社德、文光燕等45人不服湖南省永州市中级人民法院作出的（2020）湘11行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。湖南省永州市中级人民法院审理查明：为提升江永县医疗服务水平，加快中医事业发展，完善医疗服务体系建设，需征收三元宫村2、3、4、5组的部分集体土地，45位原告有面积不等的水田或旱土在征收范围内。2017年3月28日，江永县发展和改革委员会针对江永县卫生和计划生育委员会的《关于批复江永县中医院整体搬迁建设项目可行性研究报告的请示》，作出了永政发改字［2017］15号《批复》，原则同意该项目在江永县城总体规划范围内实施。项目建设地点：环城路与城西路交汇处。2018年4月19日，湖南省人民政府（2018）政国土字第632号审批单，审批同意江永县中医院整体搬迁建设项目用地6.6295亩。江永县政府根据上述审批，于2018年7月26日发布了《征收集体土地公告》，载明了批准征地机关、批准时间、建设用地项目名称、被征收土地单位、位置及面积、征地补偿标准等。同日，原江永县国土局发布了《征地补偿安置方案公告》，载明了建设用地项目名称、征地范围、、地类和面积土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法等等。2019年10月10日，江永县自然资源局与三元宫村2、3、4、5组签订了《征收土地协议》，后将征地补偿款分别打入了被征地农户的银行粮补卡中。2019年10月11日，江永县政府成立的临时机构中医院指挥部下达了《清表通知》载明：“经县委、县政府研究决定，在我县潇浦镇麒麟社区三元宫村辖区（原气象局对面石排楼）新建县中医院。根据项目建设的需要，被征收的项目用地红线范围内的所有地上附着物需要马上进行清表。一、清表范围：已征土地106.182亩；二、清表期限：2019年10月15日之前；三、上述清表范围内的农作物、构筑物、设备、坟墓等地上附着物在上述清理期限内未自行收割、清理、迁移的，均一律视为无主物、废弃物进行清理，不作任何补偿。”在下达《清表通知》前该指挥部对三元宫村5组征收土地范围内的青苗进行了青苗调查，对于有青苗的农户经调查确认后，均给予了青苗补偿。45位原告中有诉讼代表人文光燕和李艳华等21位原告在涉案土地平整前领取了青苗补偿费。对于其他原告，江永县政府主张因为其他原告在涉案平整土地范围内并无青苗，故不存在给付青苗费。2019年10月16日，江永县政府对三元宫村5组涉案被征收土地进行了平整。45位原告未提交证据证明在涉案土地平整前明确表示不同意平整，也未到现场阻止。45位原告于2020年4月13日诉至本院，请求确认被告强制平整45位原告自留地的行为违法。湖南省永州市中级人民法院认为，本案审查焦点：被告江永县政府实施平整土地的行政行为是否合法。一、江永县政府是本案的适格被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，中医院指挥部下达了《清表通知》并平整土地，中医院指挥部是江永县政府组建成立的临时机构，并不具有独立承担法律责任的能力，故应以组建该机构的行政机关为被告，45位原告列江永县政府为被告正确。二、被告江永县政府平整涉案土地的行为合法，且并非强制执行行为。第一，三元宫村2、3、4、5组的部分集体土地因江永县中医院整体搬迁建设用地项目被征收，经湖南省政府审批，江永县政府于2018年7月26日发布了《征收集体土地公告》，同日原江永县国土局发布了《征地补偿安置方案公告》。2019年10月10日，江永县自然资源局与三元宫村2、3、4、5组签订了《征收土地协议》，后将征地补偿款分别打入三元宫村2、3、4、5组被征地农户的银行粮补卡中。第二，在涉案土地平整前，被告尽到了调查义务，并履行了青苗补偿之责。45位原告提交的加盖原江永县国土局公章的《征地面积公示表》，虽可证实45位原告在涉案被平整土地范围内，有承包的水田、旱地，是土地使用权人，但并不能证明45位原告在涉案平整土地上有青苗或其他地上附着物。45位原告均未提交在涉案平整土地上有青苗或其他地上附着物的证据。从被告江永县政府提交的证据来看，中医院指挥部在下发《清表通知》之前已对三元宫村5组征地范围内有青苗的农户，逐户进行了调查并经农户确认后，给付了全部的青苗补偿费。其中45位原告中有李艳平等21位原告在平整土地前领取了青苗补偿费。另庭审中，诉讼代表人文光燕对其在青苗领款单上签名领款予以认可。45位原告诉称“被告没有对原告进行依法补偿”的理由，与查明的客观事实不符，该院不予采信。被告江永县政府庭审中辩称“涉案三元宫村5组被征收的土地已签订《征收土地协议》，相应的土地补偿款也已打入了各农户的银行粮补卡中；涉案平整土地上有青苗的，全部给予了青苗补偿费，无青苗的，不存在青苗补偿”的理由成立，该院予以采信。第三，原告诉称被告江永县政府强制平整土地，缺乏事实证据。如前所述，中医院指挥部在下达《清表通知》前已就三元宫村5组被征收土地范围内的地上附着物（青苗）进行调查，并经所有权人确认，所有权人均领取了青苗补偿费。被告在《清表通知》清表期限届满后，实施平整土地行为时，45位原告并未对《清表通知》提出异议，也未提交证据证明在涉案土地平整前明确表示不同意平整土地的意见，故被告实施的平整涉案土地的行为并非强制执行行为。原告诉称被告强制平整其自留地的行为违法，因无事实及法律依据，该院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告费冬生等45人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告费冬生等45人负担。费冬生等45人不服上述判决，向本院提起上诉称：江永县政府未就补偿问题与上诉人达成一致，没有对上诉人进行依法补偿，而是直接将上诉人的土地推平，导致上诉人无法就地上青苗的状况举证，原审经依据被上诉人提交的证据认定事实依据不足，涉案推平土地的行为是强制执行行为，原审驳回上诉人的诉讼请求错误。请求撤销原审判决，发回重审。江永县政府答辩称：原审判决认定事实清楚，答辩人已经于被征收签订了《征收土地协议》并足额支付征地补偿款，在平整土地前，答辩人尽到了调查义务，并履行了青苗补偿之责。在下达《清表通知》前，征地指挥部对涉案土地上的青苗进行了调查，对有青苗的农户经调查确认后，均给予了青苗补偿。答辩人实施的清表行为已经得到了上诉人的认可，并非强制执行行为。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。二审过程中，根据本院要求，江永县政府于2020年12月9日提交了潇浦镇麒麟社区居民委员会、潇浦镇人民政府的证明各一份。两份证明内容为：2019年5月江永县政府在该社区三元宫村实施涉案搬迁项目。该社区工作人员朱文君、周小江、周日升（上述三人系潇浦镇麒麟社区党委成员）见证了该项目土地的丈量以及地上附着物的清点。项目征收土地中涉及的农户均到场进行了土地丈量及地上附着物的清点并领取了误工费。三元宫村五组费冬生等45名上诉人中有32户在该项目中有地上附着物，13户地上无附着物（附名单）。江永县政府同时提交了32户青苗调查确认表及青苗补偿表，农户误工费领取单。法庭对双方争议的地上附着物的调查和补偿问题进行了调查。社区工作人员朱文君、周小江、周日升于2020年12月16日到庭接受了询问，上诉人暨诉讼代表人周国强、周社德到庭参加询问。朱文君、周小江、周日升三人对社区证明内容予以认可，并陈述了有关涉案项目中包括上诉人农户在内的征收范围内土地丈量和地上附着物、青苗的调查情况。其中朱文君陈述其作为党委书记负责安排周小江具体负责实施，周小江和周日升陈述其亲自见证了涉案项目土地丈量和地上附着物的通知、清点及登记工作，清点过程中上诉人45户均有农户家人到场，有附着物的均进行了登记，所有参加清点的农户均领取了误工补助费。周国强、周社德对江永县政府提交的32户青苗调查确认表、青苗补偿表发表意见称签字属实，但有的系亲属所签，亲属没有文化，只知道领钱签字。本院认为，综合江永县政府提交的32户青苗调查确认表及青苗补偿表，农户误工费领取单、社区的证明及社区工作人员的证词及上诉人的意见，各方所述内容可以相互印证，本院对征收工作人员已经对上诉人自留地上附着物、青苗进行调查、给予补偿的事实予以认定。本院对原审查明的其他事实予以确认。二审过程中，根据本院要求，江永县政府于2020年12月9日提交了潇浦镇麒麟社区居民委员会、潇浦镇人民政府的证明各一份。两份证明内容为：2019年5月江永县政府在该社区三元宫村实施涉案搬迁项目。该社区工作人员朱文君、周小江、周日升（上述三人系潇浦镇麒麟社区党委成员）见证了该项目土地的丈量以及地上附着物的清点。项目征收土地中涉及的农户均到场进行了土地丈量及地上附着物的清点并领取了误工费。三元宫村五组费冬生等45名上诉人中有32户在该项目中有地上附着物，13户地上无附着物（附名单）。江永县政府同时提交了32户青苗调查确认表及青苗补偿表，农户误工费领取单。法庭对双方争议的地上附着物的调查和补偿问题进行了调查。社区工作人员朱文君、周小江、周日升于2020年12月16日到庭接受了询问，上诉人暨诉讼代表人周国强、周社德到庭参加询问。朱文君、周小江、周日升三人对社区证明内容予以认可，并陈述了有关涉案项目中包括上诉人农户在内的征收范围内土地丈量和地上附着物、青苗的调查情况。其中朱文君陈述其作为党委书记负责安排周小江具体负责实施，周小江和周日升陈述其亲自见证了涉案项目土地丈量和地上附着物的通知、清点及登记工作，清点过程中上诉人45户均有农户家人到场，有附着物的均进行了登记，所有参加清点的农户均领取了误工补助费。周国强、周社德对江永县政府提交的32户青苗调查确认表、青苗补偿表发表意见称签字属实，但有的系亲属所签，亲属没有文化，只知道领钱签字。本院认为，综合江永县政府提交的32户青苗调查确认表及青苗补偿表，农户误工费领取单、社区的证明及社区工作人员的证词及上诉人的意见，各方所述内容可以相互印证，本院对征收工作人员已经对上诉人自留地上附着物、青苗进行调查、给予补偿的事实予以认定。本院对原审查明的其他事实予以确认。本院认为，本案审查的焦点问题是集体土地被依法征收后，相关部门对被征集体土地的清表行为对被征地农民的权利义务是否会产生实际影响。本案中，江永县自然资源局与被征地村组签订《征收土地协议》后，已经将土地补偿款打入被征地农户的银行粮补卡中。诉讼中，江永县政府提交了证据证明其对征收范围内的土地上的附着物、青苗进行了统一调查登记工作，对现场参与青苗登记工作的45户上诉人户均给予误工费，对农户的青苗在登记确认后，对根据现场调查认定有青苗的农户均给予了青苗补偿，45位上诉人中的32户签字领取了现金补偿。上述证据表明征收单位在下发《清表通知》之前进行了相应的调查，对确有青苗的农户已经进行了合理补偿。青苗补偿本应据实发放，根据查明的事实，征收单位2019年10月11日下发清表通知，告知相关户主在5日内自行处理地上青苗作物否则将由施工单位处理，预留的清理时间虽然不十分充分，但亦应足够被征收人对其是否存在青苗做一定的证据保全，而部分未获得青苗补偿的上诉人在诉讼中未提供证据证明其在涉案土地上有青苗或其他地上附着物。故上诉人称没有对上诉人进行依法补偿的主张，与本院查明的事实不符。原审判决以上诉人诉称江永县政府强制平整其自留地的行为违法，无事实及法律依据为由驳回其诉讼请求，并未损害其实体权益，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人费冬生等45人负担。本判决为终审判决。审判长  黄一凡审判员  赵 旻审判员  赫荣生二〇二〇年十二月十七日书记员  庞亦芝附：上诉人的基本情况上诉人：费冬生，男，1970年12月23日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****div>上诉人：何年凤，女，1962年12月30日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****iv>上诉人：何胜增，男，1970年8月19日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****v>上诉人：何维增，男，1974年10月3日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****>上诉人：何文增，男，1968年3月20日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****上诉人：何武增，男，1970年8月18日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：李艳华，女，1947年2月15日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：罗功远，男，1964年6月24日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：文光燕，女，1971年9月18日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周丙如，男，1956年12月5日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周成福，男，1939年6月21日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周春湘，男，1950年3月28日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周峰，男，1980年7月9日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周光善，男，1948年2月28日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周国强，男，1972年3月1日出生，瑶族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周华西，男，1984年12月29日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周华湘，男，1978年11月16日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周华忠，男，1981年9月12日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周吉祥，男，1973年1月17日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组5，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****E-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周见福，男，1974年2月16日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组92，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周解湘，男，1953年10月4日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组58号，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周牛福，男，1968年10月13日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组94号。，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****EIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周牛进，男，1975年9月5日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组93号。上诉人：周牛增，男，1963年1月10日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组49号。上诉人：周社德，男，1969年10月25日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组55号。上诉人：周社苟，男，1956年3月1日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组81号。上诉人：周社辉，男，1971年6月24日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组54号。上诉人：周社雄，男，1956年2月2日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组45号。，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村**** 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周盛福，男，1955年2月8日出生，瑶族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组203号。，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人：周盛君，男，1946年3月12日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组38号。上诉人：周盛芝，男，1936年1月3日出生，瑶族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组65号。上诉人：周卫平，男，1969年10月6日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组85号。上诉人：陈兰英，女，1952年2月9日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组53号。上诉人：周元湘，男，1964年3月13出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组48上诉人：周五牛，男，1952年3月10日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组95号。上诉人：周运进，男，1972年2月3日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组41号。上诉人：周运增，男，1966年5月22日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组43号。上诉人：周运平，男，1971年9月23日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组39号。上诉人：周运湘，男，1953年9月14日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组47号。上诉人：周运祥，男，1969年1月16日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组37号。上诉人：周兆常，男，1959年9月28日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组61号。上诉人：周兆文，男，1956年9月22日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组56号。上诉人：周运辉，男，1981年1月24日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组88号。上诉人：周兆祥，男，1967年2月11日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组52号。上诉人：周兆云，男，1971年8月22日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组62号。附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；