重庆市永川区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0118民初3802号原告（反诉被告）：重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组，住所地重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组。负责人：陈远明，社长。委托诉讼代理人：曾令才，重庆市永川区来苏法律服务所法律工作者（特别授权）。被告（反诉原告）：康厚雄，男，1944年8月28日出生，汉族，住重庆市永川区。委托诉讼代理人：吴健，重庆承羲律师事务所律师。原告（反诉被告）重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组（以下简称朱玉寺村民小组）与被告康厚雄（反诉原告）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。后依法转为普通程序公开开庭进行了审理。原告朱玉寺村民小组的负责人陈**明及其委托诉讼代理人曾令才、被告康厚雄及其委托诉讼代理人吴健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。朱玉寺村民小组向本院提出诉讼请求：1.要求撤销双方于2019年3月29日签订的《农村土地流转合同》；2.要求康厚雄支付土地复垦费300000元及土地租赁费38000元；3.诉讼费由康厚雄承担。事实和理由：2019年3月29日，双方签订了《农村土地流转合同》，约定了流转土地的用途、使用年限、流转土地的数量及费用，权利与义务、合同的变更和解除、违约责任等条款。合同签订后，被告缴纳了2019年3月31日至2020年3月30日的土地流转费38000元，缴纳了履约保证金62000元共100000元。原告也按照约定将流转的土地交付给被告经营。被告在经营流转土地期间即2019年7月前后，组织机械对流转的土地进行非法挖沙销售，获得收入100000余元，该行为被重庆市永川区规划和自然资源局查获并予以行政处罚，并责令被告对挖沙破坏的耕地进行复垦，但被告未按照要求复垦。双方协商未果，故提起诉讼。康厚雄辩称，其完成了复垦，双方未完成交接手续，原告主张的复垦费用300000元不成立，土地租金因为双方的合同无效因此原告无权收取。康厚雄向本院提出反诉请求：要求朱玉寺村民小组返还土地流转费和履约保证金、借道费共计140000元及赔偿损失280000元（含机具费、青苗费和人工费）。事实与理由：原告在诉状中陈述的大部分不是事实，造成涉案合同不成立及解除的全部原因是原告的过错，其没有过错；因原告给被告造成了巨大的经济损失，支付了各项费用（包括但不限于青苗费、机具费、人工费、复垦费）。故要求驳回原告的诉讼请求，支持反诉请求。朱玉寺村民小组对康厚雄的反诉辩称，被告确实向其缴纳100000元保证金，其中包含租用土地第一年租金38000元，后被告又借了20000元用于复垦，被告所称的40000元借道费是用于挖沙后道路硬化，剩下的42000元待被告将土地复垦完毕后原告可以退还。被告要求赔偿损失280000元不成立，被告没有任何损失，被告在履行无效合同期间故意违法挖沙卖了近100000元收益，后被相关部门发现后给予了处罚才停止了违法的采沙行为，要求驳回反诉请求。结合双方当事人的陈述和质证核实的证据，本院查明如下案件事实：2019年3月29日，原来苏镇梳妆台村夏家坝村民小组（甲方）与康厚雄（乙方）签订《农村土地流转合同》，约定甲方采用在规划范围土地面积一次性转包贰拾年方式将其承包经营的土地流转给乙方经营，流转土地的用途乙方只能将流转的土地用于养殖长江鱼。土地流转时限从2019年3月31日至2039年3月30日止。甲方将46.00亩流转给乙方经营，土地流转费以实物方式计算，按每亩每年田土都按600市斤稻谷计算。土地流转费以稻谷（按市场收购中等价）折价以现金支付，在签订合同时一次性交付壹拾万元现金（包括第一年租金），除第一年土地租外作履约保证金。从第二年起，先交款后经营，即在经营年度4月6日前一次性交清该年土地租金（备注：剩余履约金用作最后两年土地流转租金，多退少补）。甲方的权利为按合同约定收取土地流转费，监督乙方依照合同约定的用途使用流转土地。甲方的义务为协助乙方按照合同约定使用流转的土地，帮助协调本村组内与其他农户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷；不得干涉乙方正常的生产经营活动，不得以任何形式使用或占用流转给乙方的土地。乙方的权利为:①在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权；②流转土地被依法征用、占用造成经济损失的，有权获得相应的补偿（土地赔偿费归甲方所有，附属设施及青苗归乙方所有）。乙方的义务：①在国家法律法规和正常允许范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额交纳土地流转费；②对土地流转不得擅自改变用途，不得使其荒芜；③合同期内要保护好流转土地，不得损毁流转土地；④流转土地时所有泥土沙由乙方自行处理；⑤加强安全生产，防止事故发生，因事故造成损失的，乙方自行承担责任⑥在施工过程期间，珠夏路的养护全由乙方承担⑦必须符合国家政策允许条件范围内经营活动。违反国家政策法律法规由乙方自行承担一切责任。该合同中的违约责任约定，甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方全部损失。乙方违背合同条款给甲方造成损失的，乙方在该土地上的构筑物及附着物归甲方所有外，另附违约金叁拾万元作土地复耕费用。同年8月8日，原来苏镇梳妆台村夏家坝村民小组（甲方）与康厚雄（乙方）签订《农村土地流转合同》（附加合同），该合同除附加条款外与前述合同约定一致，该合同的附加条款约定，一次性缴纳建设期间过路借道费肆万元整。上述合同签订后，原来苏镇梳妆台村夏家坝村民小组将案涉土地交由康厚雄经营。康厚雄向朱玉寺小组缴纳100000元（含第一年租金38000元）及借道费40000元。同年9月16日，重庆市永川区规划和自然资源局对康厚雄作出行政处罚告知书，该处罚决定书载明“经查，康厚雄于2019年7月开始，未经批准，在永川区来苏镇梳妆台朱玉寺村民小组无证开采河沙，开采量100立方米。销售单价为70元/立方米。该行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款‘禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源’的规定，属于无证违法开采行为”。经本院现场勘查，案涉土地已经荒芜且未进行有效复垦。康厚雄为证明其辩称意见及诉讼主张，向本院提交了其自行制作的收条、工资明细等证据，朱玉寺村民小组对康厚雄自行制作的收条、工资明细等证据不予认可，认为无法确认真实性。庭审中，原告朱玉寺村民小组陈述，原来苏镇梳妆台村夏家坝村民小组经整合变为重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组，其陈述其与康厚雄签订的《农村土地流转合同》所涉及的田均为基本农田。本案在审理过程中，本院向重庆市永川区规划和资源管理局进行调查核实，案涉土地为永川区永久基本农田。本院认为，根据《基本农田保护条例》第十五条的规定:“基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用”、第十七条第二款规定:“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定“土地经营权流转应当遵循以下原则：…（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”本案中，双方于2019年3月29日签订的《农村土地流转合同》及于《农村土地流转合同》（附加合同）约定被告在案涉土地上从事养殖长江鱼即挖塘养鱼，该合同违反了《基本农田保护条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》关于基本农田不得挖塘养鱼、不得用于非农经营、不得改变农业用途的相关规定，违反了法律、行政法规的相关规定，系无效合同。根据法律规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，由于双方签订的《农村土地流转合同》及于《农村土地流转合同》（附加合同）无效，故康厚雄应将案涉土地进行复垦后交付朱玉寺村民小组，因土地复垦具有一定的专业性，朱玉寺村民小组未提交具有专业资质的机构对案涉土地所需复垦费用相关评估，故本院对朱玉寺村民小组要求康厚雄支付土地复垦费300000元的请求不予支持,若康厚雄在本判决生效后拒不履行复垦义务，重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组可委托有复垦资质的专业机构进行复垦后所产生的费用，品迭其应退还康厚雄的相应费用后不足部分可向人民法院申请强制执行；因案涉合同系无效合同，朱玉寺村民小组具有过错，应承担相应的民事责任，故本院对其要求康厚雄支付2020年3月至土地复垦产生的损失不予支持；因案涉合同为无效合同，该合同取得的财产应当予以返还，因双方确认康厚雄在朱玉寺村民小组还有履约保证金42000元及借道费40000元，故上述费用应由朱玉寺村民小组退还康厚雄；因康厚雄提供的证据不足以证明其产生了经济损失280000元，应承担不利的法律后果，故本院对其要求朱玉寺村民小组支付经济损失280000元的请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地承包法》第三十八条，《基本农田保护条例》第十五条、第十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条之规定，判决如下：确认重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组与康厚雄于2019年3月29日所签订的《农村土地流转合同》无效；由重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组于本判决生效后十日内退还康厚雄82000元；三、由康厚雄于本判决生效后三十日将双方于2019年3月29日所签订的《农村土地流转合同》涉及的土地进行复垦后交付重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组，若康厚雄在本判决生效后拒不履行复垦义务，重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组可委托有复垦资质的专业机构进行复垦后所产生的费用，品迭其应退还康厚雄的82000元后不足部分可向人民法院申请强制执行；四、驳回重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组的其他诉讼请求；五、驳回康厚雄的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11400元，由重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小组负担5700元，由康厚雄负担5700元；反诉案件受理费6700元，由康厚雄负担5700元，由重庆市永川区来苏镇梳妆台村朱玉寺村民小负担1000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  毛方义人民陪审员  何英明人民陪审员  肖家书二〇二一年一月十四日书 记 员  肖 露