江苏省如皋市人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0682行初91号原告郭九建，男，1969年12月11日生，汉族，住江苏省通州区。委托代理人孟峰，江苏钟山明镜（南通）律师事务所律师，特别授权。被告南通市通州区兴仁镇人民政府，住所地通州区兴仁镇兴仁居委会金通公路3168号。法定代表人胡劲武，镇长。委托代理人单守荣，南通市通州区振兴法律服务所法律工作者，特别授权。原告郭九建诉被告南通市通州区兴仁镇人民政府（以下简称兴仁镇政府）要求确认行政行为违法并要求行政赔偿一案，原告于2017年5月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，向被告兴仁镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月20日、12月11日公开开庭进行了审理，原告郭九建及其委托代理人孟峰，被告兴仁镇政府的行政负责人郭华，委托代理人单守荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年5月19日，被告组织人员将原告所建的位于南通市通州区兴仁镇××组548.11平方米的建筑物拆除。原告郭九建诉称，2016年5月19日，被告对原告的养鸡场等建筑物强拆。被告的行为没有合法的依据，也未履行相关手续，被告在强拆前没有将原告的建筑物内的物品进行清理，拆除后也未将这些物品妥善保管，给原告造成了损失。故请求：1.确认被告2016年5月19日对原告的建筑物强拆行为违法，2.判令被告赔偿因被告非法强拆造成原告的财产损失1439312元。诉讼费用由被告负担。原告向本院提供以下证据：1.被告实施拆除时的照片，以证明被告在实施强拆时没有进行现场清理，而是粗暴的将房屋推倒，造成了原告不必要的财产损失。2.施工承包协议。3.工程（结）算书。4.建筑图纸。5.购物发票、收款收条等。6.财产损失清单。以上证据以证明被告强拆原告的建筑物给原告造成损失是140余万元。被告兴仁镇政府辩称,1.根据上级交办拆除复耕图斑，原告擅自非法占地建设在图斑内，国土管理部门多次找原告谈话，2016年3月17日国土管理部门向原告送达自行纠正违法行为通知书，原告置之不理，2016年4月29日，本政府会同国土管理部门再次向原告送达违法用地拆除整改通知书，告知逾期拆除整改，本政府将帮助拆除整改，原告收到该通知书后并未整改，故本政府不得不组织帮拆。本政府帮拆并不违法。2.本政府在帮拆过程中未损坏原告的物品，因原告不自觉履行义务，没有在规定期限内清理有关物品，即使存在损失也应由原告自行承担。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.南通市国土资源局通州分局的《土地管理形势和政策》、用地核查情况表、南通市国土资源局向原告送达的《自行纠正违法行为通知书》，以证明原告的建筑属违法建筑。2.通州区政府制作的拆除复耕图斑一览表、工作简报、2015年度遥感检测图斑，以证明原告的违法建筑在遥感检测图斑范围中，属于应拆除的范围，拆除复耕是上级交办的任务。3.兴仁镇政府向原告送达的《违法用地整改通知书》，以证明兴仁镇政府要求原告限期拆除、整改、清理。4.2016年5月18日兴仁镇政府有关领导、镇政府工作人员及村干部与原告谈话，做原告思想工作的谈话笔录，以证明因原告未自行拆除建筑物，故政府组织实施了拆除。5.原告的建筑�被拆除前后的照片11张。6.对原告的建筑物拆除过程中的录像视频。证据5.6以证明在实施拆除过程中未损坏建筑物内的物品，将清理出来的物品集中堆放于被拆除房屋的场地上，用建筑布遮盖好交由原告自行清理。7.通华信评字（2017）339号价格评估报告书，以证明对被拆除的建筑物及相关物品的评估价值。经庭审质证，原告认为被告所举证据1-4不能证明被告履行了法定程序，不能证明被告拆除原告建筑物行为合法。认为被告的证据5、6不能全面反映当时拆除的情况，被告在对相关建筑物实施拆除前未对建筑物内的物品清点造册，不能证明被告拆除原告的建筑物行为合法。证据7评估明细表中漏落了铝合金门1只（价值500元）、防盗门4只（价值1600元）、台式电脑1台（价值4982元）、小粉碎机1台（价值150元）、板凳4张（价值160元�、电焊机1台（价值990元）、立式空调1台（价值3900元）、大粉碎机1台（价值2800元）、圆桌面子1只（价值160元）、旧窗户8只（价值1440元）、养鸡设备1套（价值5000元），应适当考虑赔偿。被告认为原告所举证据不能作为原告主张赔偿1439312元的依据。本院对原、被告的证据认证如下：原告提供的财产损失清单不能作为原告主张赔偿1439312元的依据。被告的证据不能证明被告实施的拆除行为程序合法。经审理查明：根据2015年度国家土地例行督察土地遥感检测图斑，原告郭九建在通州区兴仁镇××组所建的548.11平方米的建筑物（轻钢屋架钢板屋面房309.76平方米和202.65平方米，砖木结构房35.7平方米）在上述遥感检测图斑范围内,上述建筑物、构筑物未取得建房许可手续。2016年3月17日，南通市国土资源局向原告送达通土资纠（兴仁）字（2016）2042601号《自行纠正违法行为通知书》，主要内容为：经初步核查，你未经批准擅自在兴仁镇××组进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，请你自行纠正上述违法行为。2016年4月29日，被告兴仁镇政府向原告送达了《违法用地拆除整改通知书》，主要内容为：你未经批准，擅自在兴仁镇××组非法占用土地的行为违反了《城乡规划法》、《土地管理法》等相关法律法规，限你在2016年5月5日之前自行拆除、整改、清理，恢复土地耕种，逾期镇政府将帮助拆除整改。因原告郭九建未在《违法用地拆除整改通知书》规定的期限内清理、处理建筑物、构筑物内的机器设备衬布涂胶机、衬布双点涂层设备、手动操作截布机、双边收卷机、布匹、空调、手提电脑等物品，其也未自行拆除上述建筑物、构筑物，2016年5月19日，被告组织人员对原告所建的上述建�物、构筑物进行了强制拆除。拆除上述建筑物、构筑物前，被告组织的工作人员将建筑物、构筑物内的机器设备及其他物品清理、搬离出来，放置在建筑物、构筑物所在的场地上，并用彩条布遮盖，其后也未有人前来处理和保管。因被告组织的人员拆除上述建筑物、构筑物时未能采取保护性的拆除措施，使相关建房材料受到一定损失。在本案审理过程中，被告兴仁镇政府委托南通华信价格评估有限公司对原告郭九建所建的上述建筑物、构筑物及有关机器设备等物品进行评估，南通华信价格评估有限公司会同原、被告双方人员对所评估的实物进行了登记、勘验，以2016年5月19日作为评估基准日，于2017年11月30日作出通华信评字（2017）339号价格评估报告书，该评估报告书所附的价格评估清单载明：轻钢屋架钢板屋面1#房309.76平方米，评估价200104.96元（其中建材164086元，人工36019元）；轻钢屋架钢板屋面2#房202.65平方米，评估价130911.9元（其中建材107348元，人工23564元）；砖木结构房35.7平方米，评估价18314.1元（其中建材14651元，人工3663）；水泥路面、场地评估价13459.5元；围墙评估价3240元；土地费用损失评估价3750元；衬布400卷，评估价6万元；煤气灶1台评估价300元；煤气罐5只，评估价600元；电子炉2个，评估价200元；微波炉1台，评估价160元；电脑桌2张，评估价400元；办公桌2张，评估价1000元；手提电脑1台，评估价2720元；电视机1台，评估价640元；沙发2只，评估价640元；多功能缝纫机1台，评估价1256元；托盘车1台，评估价600元；工作台2台，评估价640元；工具柜1个，评估价200元；文件柜1只，评估价200元；新科KFRD-5060空调1台，评估价1560元；空压机3台，评估价2481元；手推车1台，评估价60元；不锈钢配电柜1台，评估价3400元；铁皮配电柜2台，评估价4000元；控制台1个，评估价2000元；电动机5台，评估价400元；半自动打包机1台，评估价800元；灭火器8只，评估价288元；排风扇2只，评估价120元；广告纸、打包纸1批，评估价5000元；风机1台，评估价600元；衬布涂胶机1套，评估价18933元；衬布双点涂层设备1套，评估价84480元；手动操作截布机1台，评估价5800元；双边收卷机1台，评估价23050元。该评估结论为上述评估标的在评估基准日2016年5月19日的总价格为592308元。本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.被告实施的拆除行为是否合法，2.原告的赔偿请求能否得到支持。关于被告实施的强制拆除行为是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据上述法律规定，行政机关实施行政强制执行行为应当符合法定条件和程序。即使相对人实施的是违法建设行为，行政机关也应依法履行职责。行政机关自行实施行政强制执行行为应当符合以下条件：一是行政机关具有法律赋予的行政强制执行权；二是以生效的行政决定为强制执行依据；三是对违法建设强制拆除应当作出限期自行拆除的公告，自法定期限届满才可依法强制拆除。在满足以上条件的情况下，再根据《中华人民�和国行政强制法》的具体程序规定实施强制执行。本案中，被告组织对案涉建筑物、构筑物实施拆除时未履行上述法律规定的程序。因此，被告的强制拆除的行政行为程序违法。关于原告的赔偿请求能否成立的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告兴仁镇政府作为乡镇级人民政府，对其辖区的乡、村庄规划区内发生的违反城乡规划管理的建设行为具有作出行政处罚并予以强制执行的职权。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受�人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据该法律第四条规定的精神，行政机关承担行政赔偿责任，应当同时具备行政行为违法性、致行政相对人实际损害和可归责性三项构成要件，即公民、法人只有在合法权益受到侵害的情况下才能获得国家赔偿，且其合法权益受到违法行政行为侵害并造成的损害结果与违法行政行为之间应存在因果关系。本案中，因原告建造的案涉建筑物、构筑物属于未经批准许可所建，在土地例行督察土地遥感检测图斑范围内，应予拆除，因建造该建筑物、构筑物产生的人工费用及水泥路面、场地损失、围墙损失及土地费用损失不属于行政赔偿的范畴。涉案建筑物、构筑物为轻钢屋架钢板屋面房和砖木结构房，如妥善拆除，采取保护性的拆除方式，其建材价值应可较大保留，因被告拆除方式不当造成建材价值损失较大，本院酌情确定其建材损�率为75%，对此损失，被告应依法承担相应的赔偿责任。关于存放在建筑物、构筑物内的机器设备、其他物品损失问题，本案中，因原告未按照《违法用地拆除整改通知书》在规定的期限内的清理、处理建筑物、构筑物内存放的衬布涂胶机、衬布双点涂层设备、手动操作截布机、双边收卷机、布匹、空调、手提电脑等物品，案涉建筑物、构筑物被拆除后，原物品存放人也未及时处理、保管上述设备和物品，而被告兴仁镇政府在拆除上述建筑物、构筑物后也未妥善保管上述物品，对此，双方对机器设备及物品的损失各承担50%的责任。通华信评字（2017）339号价格评估报告书是具备法定评估资格的评估机构作出，评估人员也具备法定评估资格，评估的程序和标准也符合有关规定，本院对该评估报告确定的评估价值予以认定，并参照该评估结论，确定被告赔偿原告的�材损失286085元的75%，即214563.75元，被告赔偿原告的机器设备及其他物品损失222528元的50%，即111264元。此外，从原告的陈述及结合被告提供的录像视频，评估机构对评估实物进行登记、勘验时尚有铝合金门、防盗门、台式电脑、大小粉碎机、板凳、电焊机、立式空调、圆桌面子、旧窗户、养鸡设备未能登记和评估，被告也未能提供证据否认有这些物品，被告应酌情赔偿5000元。合计赔偿330827.75元。综上所述，被告兴仁镇政府于2016年5月19日对原告郭九建实施的强制拆除行为违法，应赔偿原告的合法财产损失330827.75元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一.确认被告南通市通州区兴仁镇人民政府2016年5月19日强制拆除原告建筑物、构筑物的行为违法；二.被告南通市通州区兴仁镇人民政府赔偿原告郭九建财产损失330827.75元，于本判决发生法律效力后30日内给付；三.驳回原告郭九建的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南通市通州区兴仁镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元，（该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，帐号：46×××65，户名：江苏省南通市中级人民法院）。审 判 长  刘 斌代理审判员  商晶晶人民陪审员  环爱云二〇一七年十二月十八日书 记 员  黄欣蓉附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条……在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。