安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1302行初186号 原告：宿州闽皖矿产品有限公司，住所地宿州市埇桥区祁县镇大江村年庄后同德码头。 法定代表人：营宗超，经理。 被告：宿州市自然资源和规划局埇桥分局，住所地宿州市汇金广场。 法定代表人：王启林，局长。 委托代理人：金波，该局工作人员。 委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。 被告：宿州市自然资源和规划局，住所地宿州市淮河西路**。 法定代表人：吴绪峰，局长。 委托代理人：赵明阳，该局工作人员。 委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。 原告宿州闽皖矿产品有限公司诉被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局限期拆除决定及被告宿州市自然资源和规划局行政复议决定一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 2019年5月20日，宿州市自然资源和规划局埇桥分局作出（埇）拆决字[2019]006号《责令限期拆除决定书》，主要内容为，戴同德，本机关现查明：你在祁县镇浍河沿岸建设房屋，未取得建设工程规划许可证，属违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和第六十八条的规定，现责令你自接到本决定书之日起3日内自行拆除违法建设，逾期将依法强制拆除。原告对该决定不服，向被告宿州市自然资源和规划局申请行政复议，被告宿州市自然资源和规划局于2019年8月2日作出宿自然资源复决字[2019]16号《行政复议决定书》，维持2019年5月20日作出的（埇）拆决字[2019]006号《责令限期拆除决定书》。 原告宿州闽皖矿产品有限公司诉称，2019年5月25日，原告知悉被告于2019年5月20日作出了(埇)拆决字[2019]006号的具体行政行为，责令我单位自接到本决定书之日起3日内自行拆除违法建设，逾期将依法强制拆除。原告认为该具体行政行为是违法错误的，依法应予撤销，应给予原告赔偿。原告公司是2014年埇桥区的招商项目，2014年6月11日领取的营业执照，于2014年7月22日在宿州市埇桥区发改委批准立项。为方便运输选址在宿州市埇桥区祁县镇大江村年庄后同德码头，并于2014年7月12日与码头出租方签订了租赁合同，每年租金18万元，现在每年租金仍然继续支付，合同签定年限15年，合同到期后约定续签。该码头有宿州市港航管理局下发的港口经营许可证。当时原告装机器建钢结构厂棚，历时半年有余，没有政府任何部门干预，这几年也没有要求拆除，当时也没有提出异议，说明原告所建设的厂子，政府各部门已经承认认可。被告在拆迁补偿中要区分违章建筑和建筑使用的材料区别。根据《城市房屋拆迁管理条例》第22条规定:“原告对违章建筑使用材料享有合法的财产权，”因此，拆除违章建筑时，应当给予违章建筑人使用的材料进行赔偿。原告的土地使用权不是通过划拨方式得来的，是通过出让方式得来的，已经缴足了土地出让金，但是出让年限还未到期，被告应当就拆除违章建筑给原告造成的土地使用收益的损失予以适当赔偿。在拆迁补偿中，违章建筑内的财产可以独立于违章建筑的存在，系原告的合法财产，依法应当受到保护。根据有关拆迁规定，被告要依法向违章建筑人支付拆迁补助费，拆迁补助费包括搬迁补助费和临时安置补助费等其他费用，被告不得因违章建筑拒绝向原告支付搬迁补助费等费用的请求。综上，被告作出的拆除决定书和行政复议决定是错误的，侵犯了原告的合法权益，为此特提起诉讼，请人民法院依法判令：1、撤销被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局于2019年5月20日作出的(埇)拆决自[2019]006号责令限期拆除决定书的具体行政行为；2、撤销宿州市自然资源和规划局于2019年8月2日作出的宿自然资规复决字(2019)16号行政复议决定书。 被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局辩称，一、被告作出(埇)拆决字[2019]006号《责令限期拆除决定书》的行政行为事实清楚。被告作出责令限期拆除决定，行政相对人是戴同德，因戴同德在祁县镇浍河沿岸建设的房屋，未取得建设工程规划许可，违建事实清楚，被告作出责令其限期拆除违法建筑的行为符合法律规定。二、原告诉请被告补偿其经济损失没有法律依据，其应当依据与戴同德签订的租赁合同，按照民事程序处理。原告与行政相对人戴同德之间的法律关系是租赁关系。在租赁合同租赁期内，若因出租人戴同德的原因给原告带来损失，原告可依租赁合同约定向出租人戴同德主张权益，原告要求被告补偿没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告宿州市自然资源和规划局辩称，一、被告的复议决定程序合法。2014年7月12日，原告与码头出租方戴同德签订了租赁合同，租赁戴同德的码头进行经营。2019年5月20日，宿州市自然资源和规划局埇桥分局向戴同德下达(埇)拆决字[2019]006号《责令限期拆除决定书》。2019年5月30日，原告不服，提出行政复议申请，被告于2019年6月5日受理后，分别向宿州市自然资源和规划局埇桥区分局送达了复议申请书及提出答复通知书、向原告送达了受理通知书等手续，于2019年8月2日作出宿自然资规复决字[2019]16号《行政复议决定书》，并依法送达给各方当事人。二、宿州市自然资源和规划局埇桥区分局(埇)拆决字[2019]006号《责令限期拆除决定书》认定事实清楚、程序合法。本案的行政相对人戴同德承认其在码头所建房屋未办理建设工程规划许可证，未办理营业执照;同时原告在行政复议申请书中也承认手续不齐全，戴同德的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，宿州市自然资源和规划局埇桥分局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和第六十八条的规定作出(埇)拆决字[2019]006号《责令限期拆除决定书》事实清楚，证据确凿。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，维持宿州市自然资源和规划局埇桥分局对戴同德作出责令限期拆除决定的事实清楚，程序合法。行政相对人戴同德并未对(埇)拆决字[2019]006号《责令限期拆除决定书》和宿自然资规复决字(2019)16号《行政复议决定书》提起行政复议和行政诉讼，如果原告因此造成了损失，应通过民事程序解决，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年5月20日，被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局作出（埇）拆决字[2019]006号《责令限期拆除决定书》，主要内容为，戴同德，本机关现查明：你在祁县镇浍河沿岸建设房屋，未取得建设工程规划许可证，属违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和第六十八条的规定，现责令你自接到本决定书之日起3日内自行拆除违法建设，逾期将依法强制拆除。原告对该决定不服，向被告宿州市自然资源和规划局申请行政复议，被告宿州市自然资源和规划局受理后，送达了答复通知书、受理通知书等手续，于2019年8月2日作出宿自然资规复决字[2019]16号《行政复议决定书》，维持了宿州市自然资源和规划局埇桥分局2019年5月20日作出的（埇）拆决字[2019]006号《责令限期拆除决定书》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合起诉条件。本案争议的焦点是原告是否具有诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，因戴同德未取得建设工程规划许可建设房屋，被告对其作出责令限期拆除决定，行政行为的相对人是戴同德，原告既不是行政行为的相对人，也不是利害关系人，不具有诉讼主体资格，不符合起诉的条件。原告虽与同德码头签订租赁协议，但被告作出的行政行为与原告诉称的钢结构厂棚没有关系。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案中，因原告不具有诉讼主体资格，被告复议维持，依法应一并裁定驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告宿州闽皖矿产品有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  牛莉莉 人民陪审员  林 泉 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  冯 媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。