河南省夏邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1426行初71号原告：夏邑县向阳调料部，住所地河南省夏邑县城关镇步行街中段路东，统一社会信用代码：92411426MA4249Q163。经营者：韩向阳，男，1974年6月8日出生，汉族，住所地河南省夏邑县。委托代理人：张丽，河南浩君律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：夏邑县人力资源和社会保障局，住所地河南省夏邑县雪枫路西段路南，统一社会信用代码：11411426005872326F。法定代表人：彭勇，系该局局长。委托代理人：随刚建，系该局工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人：刘英宇，河南言华律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：商丘市人力资源和社会保障局，住所地河南省商丘市睢阳区长江路与中州路交叉口，统一社会信用代码：11411400005837643Q。法定代表人：王冰，系该局局长。委托代理人：李广、李岗，系该局工作人员。代理权限：一般代理。第三人：李磊，男，1985年8月11日出生，汉族，住所地河南省夏邑县。委托代理人：李民军，男，1956年12月5日出生，汉族，住所地河南省夏邑县。代理权限：特别授权。原告夏邑县向阳调料部不服被告夏邑县人力资源和社会保障局（以下简称夏邑人社局）作出的夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书及被告商丘市人力资源和社会保障局（以下简称商丘人社局）作出的商人社复决［2020］004号行政复议决定书，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，依法通知第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年1月13日公开开庭审理了本案。原告经营者韩向阳及其委托代理人张丽，被告夏邑人社局出庭负责人薛振国、委托代理人随刚建、刘英宇，被告商丘人社局委托代理人李广、李岗，第三人李磊委托代理人李民军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告夏邑人社局于2020年5月21日作出夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书，认定：2019年12月12日10时左右，李磊和刘某开着夏邑县向阳调料部车辆前往白庙送货途中，车辆行驶至夏邑县白庙北约4公里处发生事故，致使李磊受伤。伤后被送至夏邑县人民医院救治，被人民医院诊断为：1、急性闭合性颅脑损伤；2、重度脑挫伤；3、蛛网膜下腔出血；4、颅骨骨折；5、左下肢软组织损伤；6、面部软组织损伤；7、动眼神经损伤。李磊所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服该认定工伤决定书，向被告商丘人社局申请行政复议，被告商丘人社局于2020年8月15日作出商人社复决［2020］004号行政复议决定书，维持了被告夏邑人社局作出的夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书。原告诉称，2020年5月21日，被告夏邑人社局将第三人李磊于2019年12月12日发生交通事故受伤一事认定为工伤，作出夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书。原告收到后，不服并向被告商丘人社局提起复议，被告商丘人社局作出商人社复决［2020］004号行政复议决定书，维持了被告夏邑人社局作出的夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书。原告认为夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书和［2020］05004号商丘市认定工伤决定书认定事实错误，证据不足，且适用法律错误，应当予以撤销，第三人李磊受伤一事不应当认定为工伤。理由为：一、原告与第三人之间不存在劳动关系。原告并未以自身的名义与李磊签订劳动合同，建立正式劳动关系，不存在稳定的、持续性的合作关系，也不存在管理与被管理、监督与被监督、指挥与被指挥的隶属关系。二、第三人受伤并非因工作原因。夏邑人社局认定工伤决定书载明的事故地点错误，李磊发生交通事故受伤的地点并不在夏邑县白庙北4公里，而是在白庙东1公里处。事发时，李磊是驾驶员，刘某是车上人员，案发过程二人均在一起，刘某能够证实事故发生地点是在白庙东1公里处，事故地点是从城关镇（原告经营地点）往白庙乡走的路上。李磊受伤并非因为工作原因，当天原告经营者韩向阳给李磊以及刘某安排的是去桑固镇送货，当时李磊和刘某表示他们想去马头镇，韩向阳未表示拒绝。按照李磊和刘某的安排，二人应当是从城关镇前往马头镇送货，而不是前往业庙乡送货。而且韩向阳在店里贴有明确的张贴标志，将夏邑县送货范围分为东路和西路，有的人负责东路，有的人负责西路，且不允许跨线跨片送货。马头镇属于西路，李磊日常的工作范围是走西路送货，而业庙乡属于东路，根本不是李磊的送货范围。但是事发当天，李磊却走了东路，去往了业庙乡，完全不是其工作内容中应该出现的地点，韩向阳也从未安排过李磊前往业庙，且事发前一天，刚去了业庙乡送货，没必要第二天再去。因此李磊前往业庙乡并非因为工作原因，其受伤并非是在工作场所，也不是因为工作原因，并不符合《工伤保险条例》第十四条第一项。请求依法撤销被告夏邑人社局作出的夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书和商丘人社局作出的商人社复决［2020］004号行政复议决定书。原告向本院提交了如下证据：1、原告店铺内张贴的路线图及地图一组。证明：原告送货路线分为东线和西线，马头属于西线，业庙属于东线。店内明确规定不要跨线跨片工作。2、（2020）豫1426民初4127号原告诉第三人劳动争议一案的庭审笔录。证明：证人刘某明确陈述，第三人与刘某被划分的是西线，且第一天去过的地方，第二天不会再去，而事实上，事发前一天，第三人刚去过白庙。3、证明三份及证人身份证复印件。证明：事发地点是在白庙东，并非在白庙北4公里。以上证据共同证明：第三人发生交通事故的地点并非工作路线，其正常工作路线不包括业庙，当天也不应该去白庙，其在白庙东发生交通事故明显不是因为工作的原因造成的。被告夏邑人社局辩称，一、本案基本事实及行政行为作出过程。2020年4月23日，李磊向夏邑人社局提交工伤认定申请，2020年5月21日，夏邑人社局作出夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书。在夏邑人社局工伤认定期间，李磊提交了工伤事故报告、董秀玲、赵松峰、刘某、王通出具的证人证言、谈话录音资料等证据，夏邑人社局依法对李磊提交的证据进行了核实并对刘某、王通进行了调查，结合李磊提交的证据及夏邑人社局依法调取的证据，认定事实：李磊，男，1985年8月11日出生，身份证号码，司机，系夏邑县向阳调料部工人。2019年12月12日10时左右，李磊和刘某开着夏邑县向阳调料部车辆前往白庙送货途中，车辆行驶至夏邑县白庙北约4公里处发生事故，致使李磊受伤。伤后被送至夏邑县人民医院救治，被人民医院诊断为：1、急性闭合性颅脑损伤；2、重度脑挫伤；3、蛛网膜下腔出血；4、颅骨骨折；5、左下肢软组织损伤；6、面部软组织损伤；7、动眼神经损伤。李磊于2020年4月23日向夏邑人社局递交工伤申请后，夏邑人社局于2020年4月26日予以受理，并于2020年4月26日向李磊送达了商丘市工伤认定申请受理决定书，2020年4月29日向原告送达了商丘市工伤认定举证通知书，2020年5月25日分别向李磊、原告送达了商丘市认定工伤决定书。二、主要适用法律。根据《工伤保险条例》第二条“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下简称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”，第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”，第十四条第一项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”之规定，原告为依法成立的个体工商户，李磊为其工作，职业为司机，李磊工作地点没有相对的固定，工作期间（下乡送货途中）造成事故，非上下班途中发生交通事故，不适用《工伤保险条例》第十四条第六项规定，李磊未因该次交通事故构成交通肇事罪，也不属于自杀、醉酒、恶意制造交通事故的情形，应认定为工伤。综上，夏邑人社局作出的夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请驳回原告的诉讼请求。被告夏邑人社局向本院提交如下证据：1、工伤认定申请表、李磊身份证复印件、刘素兰身份证复印件、李磊家庭户口本复印件、对李磊送达的商丘市工伤认定申请受理决定书（夏人社工伤受字〔2020〕04017号）、对夏邑县向阳调料部送达的商丘市工伤认定举证通知书（夏人社工伤举证字〔2020〕04004号）及夏邑县向阳调料部签收的夏邑县人力资源和社会保障局送达回执、李磊签收的夏人社工伤受字〔2020〕04017号、夏人社工伤认字〔2020〕05004号、夏邑县向阳调料部签收的夏人社工伤认字〔2020〕05004号工伤认定文书送达回执各一份。证明：被告夏邑人社局作出的行政行为程序合法。2、工伤事故报告一份，董秀玲、赵松峰、刘某、王通出具的证人证言四份，夏邑人社局于2020年4月20日对刘某、王通的作出的夏邑县工伤认定调查笔录二份，事故路线地图一份，夏邑县向阳调料部《企业信用信息公示报告》一份，夏邑县人民医院诊断证明书及病历一套，谈话录音资料一份。证明：李磊系原告的员工，2019年12月12日10时左右在下乡送货途中行驶至白庙北4公里处发生事故，致使李磊受伤。被告商丘人社局答辩意见同被告夏邑人社局答辩意见，没有向本院提交证据。第三人李磊陈述意见同被告夏邑人社局答辩意见。第三人李磊向本院提交如下证据：（2020）豫14民终5355号民事判决书一份。证明：第三人李磊给原告送货，和原告存在劳动关系。经庭审质证，对原告提交的证据，二被告及第三人对证据1认为，该证据系原告单方制作，未经公证，不能证明原告店铺内的路线图及地图是在事故发生前张贴，还是在事故发生后原告补挂，虽然从图片上也可以看出其禁止跨线跨片工作，但该规定只系内部管理规定，退一步讲，第三人李磊即使未按该规定工作，也只能证明第三人李磊违反的工作纪律，对于李磊因事故所发生伤害认定工伤不产生任何影响；对证据2，对证人刘某的出庭证言，刘某在证言中明确其是在事故发生前一天与本案第三人李磊商定好送货路线，并没有显示出刘某和李磊在商定送货路线时已经送货，李磊及刘某作为原告的工人，其对送货的地点以及送货的路线有一定的自主选择性，其在送货过程中发生的事故伤害，应当认定为系工作原因在工作地点所发生的工伤事故伤害；对证据3，该三名证人与本案原告及第三人的关系无法查清，其证明内容只是说明其在路边看到沟里有一伤者，并未证明第三人李磊发生交通事故的地点非其工作路线，进一步讲，三人的证言中也未指明伤者到底是谁，其对于第三人李磊与原告的关系更无从知晓，对于李磊的工作内容也不可能掌握，证人的观点不能证明原告的证明目的。对被告夏邑人社局提交的证据，原告对证据1认为，被告夏邑人社局作出行政行为的程序，原告没有异议；对证据2中工伤事故报告认为，该报告系第三人单方陈述，夏邑人社局认定该事故发生时，不能仅依据第三人的单方陈述，根据该报告可以看出，第三人自认是前往白庙送货，去白庙送货并不属于第三人的工作范围，在该过程发生事故，不属于因工作原因，不能认定为工伤，对董秀玲、赵松峰的证言，两人证言均与事故发生过程无关，且两人证言也与实际不符，事故发生时是第三人在原告处工作的第三天，第三人并没有一直在原告处工作，其工作时间不能依据二人的证言来证实，对刘某的证言，刘某陈述事故发生地点是在白庙东，与夏邑人社局作出的工伤认定决定书中载明的地点并不一致，工伤认定决定书认定的事故地点存在错误，对王通的证言，王通证明事故发生地点是在业庙去白庙的路上，因此可以看出，第三人受伤时，并不是因为工作原因，因为业庙属于东线，不属于第三人的配送范围，第三人的配送范围在西线，而白庙是在事故前一天刚去过，事故当天不应该再去白庙送货，这也是原告送货的惯例，因此，李磊不管是在白庙受伤还是在业庙受伤，都不属于其正常工作中应当出现的地点，对刘某、王通的夏邑县工伤认定调查笔录同对二人证言的质证意见，事故路线地图可以明显看出第三人行驶的是东线，不属于其工作范围，对夏邑县向阳调料部《企业信用信息公示报告》无异议，对病历真实性无异议，但第三人受伤与工作无关，对谈话内容真实性无异议，是双方的真实谈话录音，但谈话录音仅涉及第三人的治疗情况、费用处理情况、双方关于费用如何承担的争吵情况，并不涉及本案争议的第三人受伤时是否与工作有关的这一事项，不能据此认定第三人受伤与工作有关。被告商丘人社局和第三人李磊对证据无异议。第三人李磊提交的证据，原告及二被告均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，系原告单方制作，制作时间不明，本院不予采信；证据2，对其真实性本院予以确认，但该证据不能证明原告的观点；证据3，证人没有出庭接受质询，真实性无法确定，且不影响对第三人工伤的认定，本院不予采信。被告夏邑人社局提交的证据1，原告及被告商丘人社局、第三人均无异议，本院予以采信；证据2，证据之间能相互印证，与本案有关联性，本院均予以采信。第三人提交的证据，系商丘市中级人民法院生效的民事判决书，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告系个体工商户，雇用刘某及第三人李磊从事下乡送货工作，李磊系司机，原告没有与李磊签订书面劳动合同。2019年12月12日，李磊驾驶原告的车辆载刘某前往马头镇白庙村送货，行驶至白庙村北约4公里处时发生交通事故，李磊在事故中受伤。李磊受伤后被送至夏邑县人民医院救治，被诊断为：1、急性闭合性颅脑损伤；2、重度脑挫伤；3、蛛网膜下腔出血；4、颅骨骨折；5、左下肢软组织损伤；6、面部软组织损伤；7、动眼神经损伤。李磊于2020年4月23日向被告夏邑人社局递交工伤申请，夏邑人社局于2020年4月26日受理，并于同日向李磊送达了商丘市工伤认定申请受理决定书，于2020年4月29日向原告送达了商丘市工伤认定举证通知书，其间夏邑人社局就事故情况等向刘某、王通进行了调查。2020年5月21日，夏邑人社局作出夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书，认定李磊所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。并于2020年5月25日分别向李磊、原告送达了该认定工伤决定书。原告不服，向被告商丘人社局申请行政复议，被告商丘人社局于2020年8月15日作出商人社复决［2020］004号行政复议决定书，维持了被告夏邑人社局作出的夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书。原告仍不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼，要求撤销被告夏邑人社局作出的夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书和商丘人社局作出的商人社复决［2020］004号行政复议决定书。另查明，原告在提起本案前已向本院提起民事诉讼，要求确认其与李磊之间不存在劳动关系，本案遂中止诉讼。本院经审理作出（2020）豫1426民初4127号民事判决书，认定李磊在送货途中发生交通事故受伤，驳回了原告的诉讼请求。原告对该判决不服，上诉至商丘市中级人民法院，该院经审理作出（2020）豫14民终5355号民事判决书，认定原告与李磊之间形成了事实上的劳动关系，驳回原告上诉，维持原判。本院认为，被告夏邑人社局作为劳动保障行政管理部门，具有对其辖区工伤职工提出工伤认定申请进行处理的职权。被告夏邑人社局受理李磊的申请后，经审查认定李磊受到的伤害符合工伤认定标准，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，予以认定为工伤，该行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。商丘人社局受理原告的复议后，维持夏邑人社局作出的工伤认定决定书正确。原告提出其与李磊之间不存在劳动关系及李磊非因工作原因受伤，但已具有法律效力的判决文书已经确认了二者之间的事实劳动关系成立及李磊在为原告送货途中受伤的事实，原告的诉称理由不能成立，本院不予支持。综上，原告要求撤销被告夏邑人社局作出的夏人社工伤认字［2020］05004号商丘市认定工伤决定书和商丘人社局作出的商人社复决［2020］004号行政复议决定书，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏邑县向阳调料部的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  孟 敏人民陪审员  李国栋人民陪审员  赵丽影二〇二一年一月二十五日书 记 员  刘佳顺