抚顺市望花区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0404民初1815号原告:金光海，男，1982年8月20日出生，朝鲜族，住抚顺经济开发区。被告:抚顺开发区经济技术发展总公司，住所地：抚顺经济开发区。法定代表人:赵明珠，系该公司总经理。委托代理人：刘秀茹，系辽宁文博律师事务所律师。委托代理人：顾敏，系开发区管委会工作人员。第三人:抚顺经济开发区管理委员会，住所地：抚顺经济开发区滨河路**。法定代表人:李颖，系开发区管委会主任。委托代理人：刘秀茹，系辽宁文博律师事务所律师。委托代理人：顾敏，系开发区住建局工作人员。第三人:辽宁省抚顺经济开发区李石经济区小瓦朝鲜族村村民委员会，住所地抚顺经济开发区李石经济区小瓦朝鲜族村。法定代表人:李春植，系该村主任。委托代理人：张宏飞，系辽宁民威律师事务所律师。原告金光海与被告抚顺开发区经济技术发展总公司、第三人抚顺经济开发区管理委员会、第三人辽宁省抚顺经济开发区李石经济区小瓦朝鲜族村村民委员会（以下简称“小瓦村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金光海、被告抚顺开发区经济技术发展总公司及第三人抚顺经济开发区管理委员会共同的委托诉讼代理人刘秀茹、顾敏、第三人小瓦村委会的委托诉讼代理人张宏飞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告金光海诉称：原告系第三人小瓦村村民，1998年第二轮土地承包时第三人发包给原告土地。2014年2月17日，原告与被告及本案第三人签订《征地补偿协议》，协议明确约定：原告位于李家坟的集体土地被征收，土地补偿费、安置补偿费、地上附着物补偿费投资入股到被告发展总公司，被告自2014年2月17日至2019年2月17日，每年的2月17日支付一次股本金的10%红利，同时约定入股金额为228000元，每年应得分红金额22800元。2019年4月26日，第三人小瓦村委会发布公示，认为原告在征地前因考取国家公务员而丧失集体经济组织资格，决定扣除原告的土地赔偿款。原告认为双方自愿签订协议，对于征地款项及给付办法已经明确约定，不违返法律禁止性规定，且原告直至今日依然为村集体经济组织成员，户口依然登记在村集体名下，协议签订时原告早已是国家公务员，承包地也是基于该协议而被征收，原告理应依法得到补偿。原告为维护本人的合法权益，现诉至法院，要求：被告及第三人按照《入股协议书》的约定给付原告征地补偿款本金228000元及0.07亩菜地补偿款14556元，利息（从发款2019年5月26日到被告给付之日止，按照法律规定标准）；诉讼费用由被告及第三人共同承担。被告抚顺开发区经济技术发展总公司辩称：我公司作为丁方，管委会作为甲方，在入股分红协议，作为甲丁的给付补偿款的义务已经履行完毕，乙方李石街道小瓦村作为乙方与原告丙方之间的纠纷与我和管委会无关，作为第三人开发区管委会对征收的土地已依法征收国有，小瓦村委会已经收回丙方的土地经营权，解除了土地承包关系，甲方开发区管委会依据辽宁省人民政府办公厅关于实施征地综合地价标准通知规定该地区相应的地价款均予以补偿，本案当事人土地5.7亩的补偿228000元已经给付完毕，有相关的证据证明，这个费用给到当时的李石的经济区了，然后由李石经济去拨款给小瓦村村委会，至于小瓦村村委会为什么没有给当事人本人，我公司对相关情况不详。我公司认为：1、征地以及入股分红协议签订和内容以及履行没有异议，但是征地的特点是针对土地所有者，也就是说集体经济组织进行征地，我公司掌握并且遵循的入股分红协议中原告起诉中的仅有228000元的数额，其他与入股分红没有关系，也就是说与我方没有关系，是原告同第三人及集体经济组织之间的纠纷；2、我们已经按照入股分红协议的规定将土地补偿款的本金发放给了土地所有者及本案第三人小瓦朝鲜族村村民委员会，履行完了入股分红协议里履行了全部合同义务，原告以合同权利再次向我方主张要求支付没有道理，请人民法院驳回原告对我方的诉讼请求；3、本案的案由是土地补偿款分配纠纷，该笔款项是原告各方均无争议，土地征收补偿款没有争议，那么原告与其所在的集体经济组织之间就分配产生的纠纷，也是本案的争议焦点，应当是处理原告和本案第三人小瓦村村委会之间的矛盾，因此，我公司也请法庭驳回原告对我方的诉讼请求。根据诉讼费承担的原则，在该案中我方已经完成了义务，与原告、第三人没有付款的纠纷，而本案的争议是原告与第三人的争议，因此我方不承担诉讼费。第三人抚顺经济开发区管理委员会辩称：我们同意被告抚顺开发区经济技术发展总公司意见。入股分红协议甲丁方是义务方，乙丙方是权利方，甲丁方已经履行了合同义务，乙丙方的纠纷与甲丁方无关。第三人小瓦村委会辩称：1、征地补偿款到村委会后不同意发放的原因是由于村委代表会议不同意发放，理由是原告已经转为城镇户口了，不再属于村集体经济组织成员，而补偿款当中的安置费和土地补偿费按照土地管理法的规定只能补偿给农民，而原告已经不具备农民身份了，所以不能对其发放相应的费用；2、入股协议到期后，各方本应按协议履行，但本金发放至村委会后，因为有村民在发放征地补偿款公示时提出异议，认为原告在签订征地补偿协议前已经考取国家公务员，所以丧失了集体经济组织成员资格，无权获得相应补偿费用。我村委会决定暂缓费用的发放，等待人民法院依法裁判后，依据相关判决内容执行；根据相关法律规定，小瓦村委会有权获得因土地提高生产能力而得到相应的补偿，因土地补偿费按规定归村集体所有，所以这部分补偿如何分配应当由村集体决定，属于村民民主自治范畴；对于安置补助费应按照规定专款专用，支付给因失去土地需要安置的集体经济组织成员，因原告已经在城镇有了稳定工作，是否具备领取安置费用的资格应当由人民法院裁判。本院经审理查明：原告金光海的祖父系金荣焕，生有曾承包了第三人小瓦村委会位于该村的李家坟水田3.8亩、铁道南水田0.5亩、旱田0.08亩，合计4.38亩，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日，并取得上述土地的承包经营权证，承包方土地承包经营权共有人为金荣焕、原告金光海两人。2002年，原告金光海考入大连警官高等专科学校，2006毕业，2008年考入抚顺市公安局望花区公安分局，被录用公务员，其户口一直未迁移，为农业家庭户口。2014年2月17日，第三人抚顺经济开发区管理委员会作为甲方、第三人小瓦村委会作为乙方与被征地农民丙方代表金光海签订《征地补偿协议》，约定：“一、乙方、丙方同意丙方承包乙方的土地由甲方依法征收为国有，征收土地面积以乙方核定为准。二、乙方负责收回丙方土地承包经营权，解除土地承包关系。三、甲方依据辽宁省人民政府办公厅《关于实施征地区片综合地价标准的通知》规定该地所在区片的综合地价标准给予补偿，即每亩4万元。本次征收丙方土地面积1.9亩，补偿费用为76000元.四、本次土地补偿款将以股本金的形式直接入股到抚顺经济开发区管理委员会所属的实体公司，双方另行签订入股协议书…”。同日，上述三方又与抚顺开发区经济技术发展总公司作为丁方签订《入股协议书》，约定：“一、乙方、丙方同意将其位于李家坟的集体土地征收为国有；…四、乙方、丙方同意甲方将征收该宗土地应当支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费以股本金的形式直接投资入股到丁方。五、丁方同意乙方、丙方委托甲方支付到本公司的土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费为优先股，只得回报，不参与董事会决策和公司经营管理，不论丁方经济效益如何，都以固定回报的方式分红，分红标准为股本金额10%，入股期限5年，即2014年2月17日至2019年2月17日。固定回报每年支付一次，支付时间为每年的2月17日日前，入股期满后，本协议终止，丁方全额返还股本金。注：丙方被征土地面积1.9亩，入股金额228000元。每年应得分红金额为22800元”。原告金光海根据《入股协议书》按期取得了分红款。上述协议到期后，被告抚顺开发区经济技术发展总公司于2019年5月13日将第三人小瓦村委会全体入股的股本金全额返还到第三人小瓦村委会的账户上。第三人小瓦村委会未将股本金228000元发放给原告金光海。另查，原告承包的0.07亩菜地征地补偿费为11200元/人，该笔补偿款以股本金形式入股到被告抚顺开发区经济技术发展总公司，按照10%/年计付利息，入股三年，利息共计3360元/人，原告已取得利息1000元，股本金及剩余利息未发放给原告金光海。2016年1月20日，金荣焕与其女儿金玉子签订《协议书》，将上述1.9亩被征用土地的股权转让给金玉子，第三人小瓦村委会、抚顺沈抚新城李石经济区土地征收办公室在该《协议书》上签单。2018年7月16日，金荣焕病故。2019年4月11日，第三人小瓦村委会召开村民代表及两委会议，因原告金光海大学毕业后变为公务员，决定对其土地补偿款暂扣，打入村委会账户，并于2019年4月26日进行公示。原告金光海得知以上情况后，于2019年4月29日向第三人小瓦村委会提出书面异议，双方的纠纷未能解决，原告金光海遂于2019年10月11日诉至本院。本院确认的上述事实有原告提交的户口本、土地承包经营权证、征地补偿协议、入股协议书、会议记录、被告抚顺开发区经济技术发展总公司向本院提交的付款凭证、银行进账单、支票以及当事人签字确认的庭审笔录等在案佐证，以上证据经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为：农村土地补偿费归农村集体经济组织所有，其在性质上是对集体土地所有权的补偿，是对失地农民今后生活的永久性补偿。因此，只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有分配土地补偿费的权利。本案原告金光海出生在抚顺经济开发区李石经济区小瓦朝鲜族村，曾生长、生活在小瓦朝鲜族村，享有该村的土地承包经营权，实际承包了土地，因此具有小瓦朝鲜族村集体经济组织成员资格。原告金光海大学毕业后，经个人努力虽然考入抚顺市公安局望花区公安分局，被录用公务员找到了相对较为稳定的工作，但其户口一直未迁出，仍在小瓦朝鲜族村，其对于小瓦朝鲜族村集体经济组织成员资格并没有丧失，对土地补偿费享有分配权。根据《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉第二十四条之规定，小瓦朝鲜族村可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但村委会在确定土地补偿款分配方案时，必须坚持民主议定原则和合法性原则，作出的决议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案小瓦朝鲜族村经过召开村民代表及两委会议，决定对土地补偿款暂扣，打入村委会账户，该决定从形式上来看，符合《村民委员会组织法》的相关规定，但从实质上来看，农村集体经济组织成员资格的取得与丧失本身就不宜由村民自治决定，故该决议侵害了原告金光海承包土地被征收、征用依法获得补偿的权利。本案原告、被告及第三人签订的《征地补偿协议》及《入股协议书》均系各方真实意思表示，且未违反法律强制性规定，协议合法有效，原告金光海承包的土地被征收时，有权获得相应征地补偿款。关于原告要求给付征地补偿款本金228000元及0.07亩菜地补偿款一节，该股本金已全额返还到第三人小瓦村委会账户，结合合同约定及原告已取得利息1000元的事实，本院确认第三人小瓦村委会给付原告征地补偿款228000元及0.07亩菜地补偿款13560元；关于原告诉求给付扣款期间利息一节，因股本金于2019年5月13日全额返还到第三人小瓦村委会账户，小瓦村委会未向原告发放，故应自2019年5月14日起计算利息为宜。本案系因农村土地补偿费分配与发放发生的纠纷，争议双方当事人仅为原告金光海与第三人辽宁省抚顺经济开发区李石经济区小瓦朝鲜族村村民委员会，被告抚顺开发区经济技术发展总公司、第三人抚顺经济开发区管理委员会与其双方的纠纷虽然有关联，但并无权利义务关系，故被告抚顺开发区经济技术发展总公司、第三人抚顺经济开发区管理委员会的抗辩成立，本院应驳回原告金光海对被告抚顺开发区经济技术发展总公司、第三人抚顺经济开发区管理委员会的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、第三人辽宁省抚顺经济开发区李石经济区小瓦朝鲜族村村民委员会于本判决生效之日起30日内给付原告金光海征地补偿款228000元、菜地补偿款13560元，共计241560元及利息（自2019年5月14日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款利率计算，从2019年8月20日起计算至本院确定给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。二、驳回原告金光海的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费4923元、诉讼保全费1920元，计6843元由第三人辽宁省抚顺经济开发区李石经济区小瓦朝鲜族村村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  屈 波人民陪审员  赵鸿艳人民陪审员  关 迎二〇二一年二月三日书 记 员  王 迪