河南省商丘市梁园区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1402民初12037号原告（反诉被告）：刘桂兰，女，汉族，1945年5月3日出生，住原告河南省商丘市府前路市。原告（反诉被告）：刘翠莲，女，汉族，1941年11月9日出生，住河南省商丘市。原告（反诉被告）：白晓刚，男，汉族，1956年11月5日出生，住河南省商丘市府前路市。原告（反诉被告）：姜震，男，汉族，1951年4月13日出生，住河南省商丘市。原告（反诉被告）：宋彩先，男，汉族，1947年10月23日出生，住河南省商丘市。原告（反诉被告）：欧阳孔习，男，汉族，1946年7月15日出生，住河南省商丘市睢阳区。上述当事人共同委托代理人：张文成，男，汉族，1945年4月1日出生，住河南省商丘市府前路市。原告（反诉被告）：张文成，男，汉族，1945年4月1日出生，住河南省商丘市府前路市。被告（反诉原告）：商丘市三鼎房地产开发有限公司，住所地：商丘市京港大道京港花园**，统一社会信用代码：914114007507197518。法定代表人：李华成，职务：总经理。委托代理人：杨德峰，河南向东律师事务所律师。委托代理人：刘洁然（实习），河南向东律师事务所律师。原告刘桂兰、刘翠莲、白晓刚、姜震、宋彩先、欧阳孔习、张文成诉被告商丘市三鼎房地产开发有限公司（以下简称三鼎公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2019年12月3日立案后，被告（反诉原告）三鼎公司于2020年4月12日提起反诉。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘桂兰、刘翠莲、白晓刚、姜震、宋彩先、欧阳孔习的委托代理人张文成，原告张文成，被告三鼎公司的委托代理人杨德峰到庭均参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）刘桂兰等七人向本院提出本诉诉讼请求：1、依法解除由被告双方签订的《合作建房协议》和《拆建补偿协议》；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：商国用［2000］1015号国有土地，其中6.9亩由市委统战部机关22名工作人员个人出资购买，土地己分割到人，分别打好两层楼地基。2011年，被告提出开发原告的土地，愿给22套房产进行交换。经双方协商，原告代表有地人员和被告先后签订《合作建房协议》和《拆建补偿协议》。协议签订八年，原告履行协议约定的义务，被告至今未完成开发交房。2016年，原告方人员要求被告履行协议，或者解除协议，被告不作明确答复。被告反而要求原告赔偿387万元损失，这表明被告不再履行协议。面对被告高额赔偿请求，原告方人员找被告法定代表人，提出两点解决意见，一是签订解除协议的合同，二是让被告通过法律诉讼解决赔偿问题。2019年4月，被告向梁园区人民法院提起赔偿诉讼，2019年7月17日开庭审理，开庭后，被告拖了4个月不缴诉讼费。2019年11月5日，梁园区人民法院作出（2019）豫1402民初4930号民事裁定书，裁定商丘市三鼎房地产开发有限公司撤回起诉处理。这说明被告放弃了赔偿请求。市委统战部领导曾到市国土局政策咨询得知，市政府对少量土地不再收购储备，原告的土地是划拨土地，难以再办理建设手续，双方的协议无法继续履行。原告方人员强烈要求解除协议，自己盖房，土地是宝贵自然资源，不能再闲置浪费，为维护原告方人员的合法权益，特提起法律诉讼。被告（反诉原告）商丘市三鼎房地产开发有限公司辩称：请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。2011年7月，答辩人与上列答辩人签订了《合作建房协议书》一份，该协议主要约定：各原告提供位于商丘市××路与××交叉口西北角××地皮一块，拟建一幢19层，面积1.3-1.5万平方米名称为“统战家园”项目。因该项目土地属于国有划拨性质，由三鼎公司负责办理摘牌出让手续并施工，费用三鼎公司承担，各原告承诺为三鼎公司提供办理土地出让、建筑许可等手续的有关资料。合同签订后，三鼎公司要求各原告提供办理土地出让、建筑许可等手续证明，各原告对三鼎公司说：“先施工把桩打完，我们就能让市统战部盖章、提供一切办理施工手续的材料”。三鼎公司按原告的要求于2013年3月份便进入工地进行前期施工运作，投入本金1780000余元进行先期施工运作，并将桩基全部施工结束，但原告一直不能向三鼎公司提供需要市统战部盖章的基础材料用以办理土地出让、建筑许可等证明手续，导致三鼎公司对该项目无法继续推进，施工被迫中止，时至今日，各原告仍没有将办理土地转让、建筑许可等证明手续提供给三鼎公司。在各原告没有就三鼎公司的损失进行赔偿的情况下，为保障我公司的合法权益，人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。被告（反诉原告）商丘市三鼎房地产开发有限公司于反诉请求：1、请求人民法院依法判令被反诉人向反诉人赔偿建筑工程施工合同损失178万及利息；2、本案反诉费由各反诉人承担。事实与理由：2011年7月，反诉人与上列被反诉人签订了《合作建房协议书》一份，该协议主要约定：被反诉人提供位于商丘市××路与××交叉口西北角××地皮一块，拟建一幢19层，面积1.3-1.5万平方米名称为“统战家园”项目。因该项目土地属于国有划拨性质，由我公司负责办理摘牌出让手续并施工，费用由我公司承担，被反诉人承诺为我公司提供办理土地出让、建筑许可等手续的有关资料。合同签订后，我公司要求各被反诉人提供办理土地出让、建筑许可等手续证明，各被反诉人对我公司说：“先施工把桩打完，我们就能让市统战部盖章、提供一切办理施工手续的材料”。我公司按被反诉人的要求于2013年3月份便进入工地进行前期施工运作，投入本金1780000余元进行先期施工运作，并将桩基全部施工结束，但被反诉人一直不能向我公司提供需要市统战部盖章的基础材料用以办理土地出让、建筑许可等证明手续，导致我公司对该项目无法继续推进，施工被迫中止，时至今日，各被反诉人仍没有将办理土地转让、建筑许可等证明手续提供给我公司。为保障我公司的合法权益，提出反诉。原告（反诉被告）刘桂兰等人对反诉请求辩称：原告的反诉无事实与法律依据，反诉状中的事实不正确，双方签约已八年，原告得不到房，购地人员错过了自己盖房的时机，原告的地基被拔掉，损失很大，反诉人向原告交的地基押金20万元又被反诉人骗走投资获利，原告方有的人员反诉人赔偿损失，恢复原告地基。请求法院依法驳回反诉人的反诉请求。经审理查明：2009年6月8日，商丘市统战部商国用（2000）1015号国有土地使用权人代表（刘桂兰、刘翠莲、张文成、宋彩先、欧阳孔习）作为甲方与被告商丘市三鼎房地产开发有限公司作为乙方签订《拆建补偿协议》，该协议约定：1、甲方将商国用（2000）1015号国有建设住宅划拨地4746平方米，连同地上建筑物3000平方米，交给乙方拆建开发高层住宅楼；2、开发建设的手续，包括土地出让、建筑许可、施工许可等行政批审事项，由乙方负责办理，甲方协助，并提供相关土地资料。……4、为加快办理土地出让的进度，乙方提出按政府回收，公开挂牌出让，乙方摘牌的程序进行。乙方保证摘牌，履行拆建补偿协议，……7、乙方自觉做到边申报手续，边开工建设，先打好高层住宅楼的地桩，为办理土地出让手续创造条件……”。2011年7月，原告刘桂兰、张文成、白晓刚、姜震、刘翠莲（甲方）与被告商丘市三鼎房地产开发有限公司（乙方）签订《合作建房协议》，主要内容：甲方：刘桂兰、张文成、白晓刚、姜震、刘翠莲；乙方：商丘市三鼎房地产开发有限公司。为强合作，明确责任，本着平等自愿、互惠互利的原则，依据国家有关法律法规，经双方协商签订如下合作建房协议：一、项目名称：统战家园（静馨园二期）。二、工程概况：该工程位于商丘××××路西侧，文化路北侧，占地约6.9亩，拟建1幢19层住宅楼，总建筑面积1.3-1.5万平方米。图纸设计为土建、水电、塑钢门窗、中空浮白玻璃、防盗门、三室两厅、厨房、卫生间，室内毛地坪、毛墙面，小区院内硬化、绿化、排水管道、水泥或柏油路面通至中州路，建15平方米的门卫房。三、工程质量要求：按国家建筑规范施工，达到防震要求，经政府部门验收为合格工程。四、甲方的责任和权利：1、提供中共商丘市委统战部名下一宗约6.9亩的划拨住宅地和22套2层楼地基供联合开发使用，保证该宗地无使用权纠纷。2、解除甲方与其他投资商、建筑商签订的联合建房合同和工程施工合同。3、为乙方提供办理土地出让、建筑许可等手续的有关资料。4、享有该工程西单元14层以下22套房产所有权，其中20套每套面积128平方米，2套每套面积为150平方米，甲方自行分配，不再支付房款和相关费用，自行承担办理房产证税费。户型面积与上述约定不符，按市场销售价进行差补款处理。五、乙方的责任和权利：1、负责场地平整、三通一平、水电安装。2、做到合同生效后十日内着手动工。3、负责图纸设计、办理土地出让、建筑许可等手续并承担所有费用。4、承担该项目工程所有的建设资金和配套资金。5、施工中因天气变化、自然灾害、停水停电、政府干预造成的损失乙方承担全部损失。6、合同生效后，向甲方交纳22套两层楼地基保证金30万，该保证金在地桩打好后甲方退还10万元，其余在L程主体基本完成过半后退还，向甲方支付坐标图绘制费5000元，向聂园村交纳装卸费6600元：……七、违约责任。1、甲方因土地使用权有纠纷造成乙方施工停顿，按合同法有关规定承担赔偿责任。2、乙方在本协议生效后双方十五日内确定开工时间，开工时间确定后七日内必须动工，工期过半，工程不能过半，地基，地基保证金归甲方所有div>针对该块争议土地，2010年11月29日，商丘市统战部向商丘市人民政府提出《关于解决我部名下一宗土地遗留问题的请示》。2013年9月29日，商丘市委统战部向商丘市国土资源局提出《关于收回部分国有土地使用权的申请》。签订合同后，工程停止至今，现工地已建成篮球场。因原告的土地是划拨土地，难以办理建设手续，双方的协议已经无法继续履行。原告起诉至法院要求解除与被告签订的《合作建房协议》和《拆建补偿协议》。被告反诉要求原告赔偿损失。上述事实，由原告、被告提交的各项证据和庭审笔录在卷作证。本院认为，原告（反诉被告）刘桂兰、张文成、白晓刚、姜震、刘翠莲与被告（反诉原告）商丘市三鼎房地产开发有限公司签订的《合作建房协议》《拆建补偿协议》系双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效。现因土地政策原因，案涉土地难以办理建设手续，双方的《合作建房协议》已经无法继续履行，原告要求解除原被告双方签订的《合作建房协议》和《拆建补偿协议》，本院予以支出；合同约定原告等人的义务是为被告三鼎公司提供办理土地出让、建筑许可等手续的有关资料，且违约责任为原告等人因土地使用权有纠纷造成被告三鼎公司施工停顿，原告等人才承担赔偿责任，被告三鼎公司未提交证据证明原告等人违反了上述约定，无法证明原告等人未给被告提供办理土地出让、建筑许可等证明手续，原告等人不存在违约行为，被告反诉要求赔偿损失，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，经审判委员会研究决定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）刘桂兰、张文成、白晓刚、姜震、刘翠莲与被告（反诉原告）商丘市三鼎房地产开发有限公司签订的《合作建房协议》；二、解除原告（反诉被告）刘桂兰、刘翠莲、张文成、宋彩先、欧阳孔习与被告（反诉原告）商丘市三鼎房地产开发有限公司签订的《拆建补偿协议》；三、驳回被告（反诉原告）商丘市三鼎房地产开发有限公司的反诉请求。案件受理费100元，反诉费10050元，由被告商丘市三鼎房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 陈 瑛审判员 周孝忠审判员 贺冬青二〇二〇年八月十二日书记员 李 欣