宁夏回族自治区泾源县人民法院   民事判决书   （2019）宁0424民初1717号   原告：彭阳县建筑集团有限责任公司。住所地：彭阳县郑河路。   法定代表人：徐安廷，系该公司经理。   委托诉讼代理人：安乐平，系该公司经理。代理权限：特别代理。   被告：彭阳县住房和城乡建设局（原彭阳县城乡建设和环境保护局）。住所地：彭阳县广安路。   负责人：王继讲，系该局局长。   委托诉讼代理人：杨宁郡，系该单位职工。代理权限：特别代理。   委托诉讼代理人：海连俊，系宁夏茹河律师事务所律师。代理权限：特别代理。   被告：宁夏石油化工建设有限公司。住所地：银川市西夏区宁朔南街2号。   法定代表人：李月勤，系该公司经理。   委托诉讼代理人：孙岩，系该公司职工。代理权限：特别代理。   原告彭阳县建筑集团有限责任公司（以下简称彭阳建筑公司）诉被告彭阳县住房和城乡建设局（以下简称彭阳住建局）、宁夏石油化工建设有限公司（以下简称石化建设公司）建设工程施工合同纠纷一案，经宁夏回族自治区固原市中级人民法院指定管辖由本院审理，本院于2019年12月2日立案受理后，依法由审判员于伟刚适用简易程序公开开庭进行了审理。双方当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告彭阳住建局向原告支付彭阳县2012年保障性住房栖凤花园及配建工程一标段“三通一平”费用1892017.5元；2、请求依法判令二被告向原告支付拖欠合同内约定的工程款2765098.12元及利息130000元；3、本案诉讼费由二被告承担。在诉讼过程中，原告变更诉讼请求：第一项中诉讼请求“三通一平”费用变更为2212617.50元。事实及理由：2012年7月13日，我公司借用被告石化建设公司资质中标了彭阳县2012年保障性住房栖凤花园及配建工程一标段建设工程，并于2012年7月30日以石化建设公司的名义和彭阳县住房和城乡建设局签订《建设工程施工合同》，建设内容为东区1-11号楼、30号公厕及垃圾站、1号地下车库，总建筑面积63984平方米。我公司按照合同完成该项目建设，二被告尚欠我公司工程款2765098.12未支付。同时约定由被告彭阳住建局提供能够施工的场地并负担水电等“三通一平”的费用，但我公司与被告彭阳住建局多次协商，被告彭阳住建局以费用较大无法支付为由推诿至今未付。现依法诉讼要求二被告支付尚欠的原告工程款、“三通一平”费用及利息。   被告彭阳住建局辩称，1、原告与我单位没有合同关系，彭阳县2012年保障性住房栖凤花园及配建工程一标的发包方是彭阳住建局，中标单位即承包方是被告石化建设公司，我单位与被告石化建设公司签订了工程施工合同，双方形成了建设工程施工合同关系；2、原告要求我单位向其支付涉案工程“三通一平”费用没有合同依据，该工程是被告石化建设公司中标承建的，该工程竣工验收后被告石化建设公司虽递交了“三通一平”送审预算资料，但基于建设单位及监理单位没有签字确认，因此该部分审计机构未计入工程结算且被告石化建设公司在最终的审计报告中已签字确认，并无提出异议；3、原告诉请我单位及被告石化建设公司向其支付拖欠的工程款2765098.12元没有法律依据，原告与我单位没有合同关系。综上，依法驳回原告的诉讼请求。   被告石化建设公司辩称，1、我们现在要求原告提供与我们公司签订的合同，不然对于原告起诉的诉讼请求我公司不予以认可；2、我们现在只认可和被告彭阳住建局签订的合同。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院经审核认定如下：原告提供的证据1即建设工程施工合同1份、证据2即审计报告原件1份、证据3即彭阳县人民法院出具的民事判决书7份及被告彭阳住建局提供的证据1即中标通知书1份、建设工程施工合同示范文本1份，证据2即工程造价咨询报告书1份、证据3即关于支付2012年保障性住房栖凤花园一标段工程款的函，上述证据均来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，故对该证明效力本院予以确认；原告提供的证据4即垫付三通一平费用的支付明细表1份因该证据及其待证的事实与本案无关联性，对其证明效力不予确认。   基于以上当事人的陈述及对证据的质证，本院认定事实如下：2012年7月13日，被告彭阳建筑公司借用被告石化建设公司工程总承包资质中标建设彭阳县2012年保障性住房栖凤花园及配建工程I标段。建设内容为东区1-11号楼、30号楼公厕及垃圾转运站、1号地下车库，总建筑面积63984平方米。2012年7月30日，被告彭阳住建局（原彭阳县城乡建设和环境保护局）与被告石化建设公司签订了建设工程施工合同。现被告彭阳住建局尚欠被告石化建设公司工程款2765098.12元未支付。另查明，本案在审理过程中经原告申请本院对被告彭阳住建局账户内的存款4657116.62元予以保全。   本院认为，原告彭阳建筑公司借用被告石化建设公司资质承建彭阳县2012年保障性住房栖凤花园及配建工程I标段，被告石化建设公司为承包方但并未参与该项目的实际建设，而原告彭阳建筑公司为实际施工方，原告在实际施工过程中又将部分工程转包给案外人安国平等人施工。原告要求被告彭阳住建局支付该工程“三通一平”费用，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”，本案中原告在提供的证据即基本建设工程结算审核报告审计发现主要问题中明确记载：土方转运、三通一平等不计入审计结算且原告对其所主张的事实和理由虽然提交了部分证据，但其提供的证据不足以证实自己所主张的事实成立，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。庭审中，被告彭阳住建局明确表示尚欠被告石化建设公司工程款2765098.12元未支付，被告石化建设公司对欠款数额表示认可，应被告石化建设公司为承包方但并未参与该项目的实际建设而原告彭阳建筑公司为实际施工方，故该工程款2765098.12元应由被告石化建设公司向原告彭阳建筑公司支付，被告彭阳住建局作为该工程的发包方，尚欠工程款2765098.12元，其应当在欠付工程款范围内承担责任。原告要求被告支付利息的请求，根据《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第六条第三款“当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持”的规定，原、被告未约定垫资利息，不符合法律规定，本院不予支持。   综上所述，原告彭阳建筑公司的部分诉讼请求成立，本院予以支持，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第六条第三款、第二十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：   1被告宁夏石油化工建设有限公司于本判决生效后十日内支付原告彭阳县建筑集团有限责任公司工程款2765098.12元；   2被告彭阳县住房和城乡建设局在欠付工程款范围即2765098.12元内承担连带责任；   三、驳回原告彭阳县建筑集团有限责任公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费14460元，由被告宁夏石油化工建设有限公司、彭阳县住房和城乡建设局共同负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审判员 于伟刚     二〇一九年十二月三十日   书记员 殷 潇   附：本案适用的法律条款   1、《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   依法成立的合同，受法律保护。   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。   第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。   建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。   最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》   第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。   当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。   当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。   第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。   实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。   《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》   第2当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。   3、《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。