湖北省随州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂13民终1046号上诉人（原审原告）：曾都区何店镇谌家岭村民委员会。住所地：随州市曾都区何店镇谌家岭村**。法定代表人：饶纯光，该村主任。委托诉讼代理人：熊伟，随州市曾都区何店法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）：湖北谷友农业科技有限公司。住所地：随州市曾都区何店镇谌家岭村**。法定代表人：唐丁香，经理。委托诉讼代理人：夏学夫，男，1980年12月4日出生，汉族，该公司员工。上诉人曾都区何店镇谌家岭村民委员会（以下简称谌家岭村委会）因与上诉人湖北谷友农业科技有限公司（以下简称谷友农业公司）土地租赁合同纠纷一案，均不服湖北省随州市曾都区人民法院（2019）鄂1303民初2230号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月7日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人谌家岭村委会的法定代表人饶纯光及委托诉讼代理人熊伟到庭参加诉讼，上诉人谷友农业公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加本案诉讼，本院另行裁定按其撤回上诉处理。本案现已审理终结。谌家岭村委会上诉请求：撤销原判，依法改判谷友农业公司支付滞纳金404420元、土地复垦费415500元，本案诉讼费由谷友农业公司承担。事实和理由：一、一审判决不按每天1%支付滞纳金错误，合同已明确约定若当事人逾期支付租金，按每天1%支付滞纳金。二、一审判决未支持诉请的土地复垦费415500元错误。双方在合同中已约定，田地按原样复垦后交给甲方。上诉人将合同约定范围内的土地交给谷友农业公司时是基本农田，但约定范围内的土地现状却是硬化了道路，修建了固定设施，导致返还后农户根本不能耕种。上诉人在庭审中已陈述了土地复垦费是按政府土地开发整理下发的标准计算的。三、谷友农业公司在履行合同中存在根本性违约，导致合同解除，理应按照合同约定承担违约责任。谷友农业公司未向本院提交答辩意见。谌家岭村委会向一审法院起诉请求：1、解除双方于2012年7月19日签订的《土地租赁合同》；2、依法判令谷友农业公司支付2018年5月1日至2020年4月30日的租金221600元；3、依法判令谷友农业公司支付违约金30000元及滞纳金和土地复垦费；4、谷友农业公司承担本案有关的一切费用。一审法院认定事实：2012年7月19日，谌家岭村委会（甲方）与谷友农业公司（乙方）签订《土地租赁合同》，合同主要内容为：“一、土地的面积、位置，甲方将曾都区何店镇谌家岭村三组位于随州市××大道以西村村通路以北面积165亩（具体面积、位置已根据合同附图实际丈量位置）农用耕地出租给乙方使用。另附甲方与农户签订的土地租赁协议（复印件）。二、土地用途及承租形式：1、土地用途为马铃薯微型薯或其他农作物生产（蔬菜大棚及薄摊库、冷库板房、其他配套设施）；2、承租形式：土地租赁；3、甲方负责在7月19日前办理完相关土地租赁手续，土地移交到乙方。三、土地的承租经营期限：该块承租经营期限为30年，自2012年5月1日起至2042年4月30日”。四、承租金及交付方式：1、该土地的承租金为每亩每年人民币800元，承租金每年共计人民币壹拾叁万贰仟元整，￥132000元；2、每年5月1日前，乙方向甲方全额交纳下年度的承租金；3、甲方收取的承租金标准根据其与上述耕地承包方的合同协议确定。五、甲乙双方的权利和义务（一）甲方的权利和义务1、对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用；2、按照合同约定收取承租金；3、保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益；4、协调乙方承租地块所涉村内、农户相关关系，保障乙方正常开展生产经营活动。（二）乙方的权利和义务，1、按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营承租的土地；2、享有承租土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权；3、保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地；4、合同期满，田地按原样复垦后交给甲方。六、合同的变更何解除：1、本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同。2、本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。3、……。七、违约责任，甲方在合同约定期限内不能向乙方提供约定附件及交付土地，应当向乙方支付3万元违约金，乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，按每天1%的滞纳金付给乙方”。2014年5月1日，甲乙双方签订《补充协议1》，协议部分内容为：“一、根据乙方要求经双方对租赁土地面积进行实地调整并重新勘测确认时间面积为140亩，每亩租金为800元，租金总额为原每年人民币壹拾叁万贰仟元整（￥132000）变更为每年人民币壹拾壹万贰仟元整（￥112000元）。二、土地租赁时间按国家有关农村土地政策执行。三、其他条款仍按原告执行……”。2016年10月，双方签订《补充协议3》，协议部分内容为：“一、因谌家岭村拓宽村村通公路（从杨加元家路边至黄大发家路边），根据甲乙双方协商从湖北谷友农业科技有限公司原租赁的土地140亩中占地1.5亩，现湖北谷友实际租赁土地面积为138.5亩，每亩租金为800元，从2016年5月1日起租金总额由原每年人民币壹拾壹万贰仟元整（￥112000元）变更为每年人民币壹拾壹万捌佰元整（￥110800元）。二、土地租赁时间按国家有关农村土地政策执行。三、其他条款仍按原告执行……”。后谷友农业公司对土地租金仅交付至2018年4月30日，谌家岭村委会催要未果，遂诉至法院。一审庭审中，双方当事人均对补充协议2、3中关于土地租赁面积、租金的变更情况表示认可。谌家岭村委会主张谷友农业公司向其支付滞纳金，支付标准每日为一年租金的1%。谌家岭村委会还主张谷友农业公司向其支付土地复垦费，标准为每亩3000元，但未提交证据支持。一审法院认为，谌家岭村委会与谷友农业公司签订的《土地租赁合同》系双方真实意思表示，协议内容未违反法律法规等强制性规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。现谷友农业公司未按约定履行合同义务，应承担相应的违约责任。《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）款规定，“在合同履行期届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同主要债务的，当事人可以解除合同。”第九十七条规定，“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第（一）款规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不能超过违反合同一方签订合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”双方在其签订的《土地租赁合同》第四款第二项约定，“每年5月1日前，乙方（谷友农业公司）向甲方（谌家岭村委会）全额交纳下年度的承租金。”支付租金系土地租用合同的主要债务，现谷友农业公司经谌家岭村委会催要拒不履行支付租金义务，属法定解除合同事由，故谌家岭村委会诉请解除其与谷友农业公司间签订《土地租赁合同》符合法律规定，予以支持。谷友农业公司应按照年租金110800元的标准向谌家岭村委会支付2018年5月1日至2020年4月30日的租金221600元。谷友农业公司辩称其租金的期限至2019年6月30日与事实不符，不予采纳。谌家岭村委会诉请谷友农业公司支付违约金30000元与事实不符，不予支持。关于谌家岭村委会诉请的滞纳金，是承担违约责任的一种形式，其实质是违约金，双方约定按租金日1%支付滞纳金（违约金）明显过高。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第（二）款规定，“约定的违约金低于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”综合考虑租赁合同的履行情况和合同性质，酌定谷友农业公司以年租金110800元为基数按年利率24%计算向谌家岭村委会支付违约金。谌家岭村委会诉请谷友农业公司按每亩3000元标准支付土地复垦费无相应法律依据，且其未向法院提供相应证据，谌家岭村委会对因解除合同产生的其他损失可另行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、一百一十三条、第一百一十四条、第二百二十六条、第二百二十七条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十一条之规定，判决：一、解除曾都区何店镇谌家岭村民委员会与湖北谷友农业科技有限公司于2012年7月19日签订的《土地租赁合同》；二、湖北谷友农业科技有限公司于判决生效之日起十日内向曾都区何店镇谌家岭村民委员会支付租金221600元；并以年租金110800元为基数按年利率24%向曾都区何店镇谌家岭村民委员会支付滞纳金（违约金）至实际付清之日止；三、驳回曾都区何店镇谌家岭村民委员会的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费5074元，由湖北谷友农业科技有限公司负担。二审中，谌家岭村委会提交了一组证据即涉案土地原状及现状的对比照片、何店镇提质改造项目（旱改水项目）实施协调会文件及随州市曾都区人民政府曾政办发[2018]34号《关于印发曾都区2018年土地开发整理工作实施方案的通知》。拟证明涉案土地原来为农田，现在土地已被改变需要复垦，参照文件的计算标准要求被上诉人谷友农业公司支付相应的土地复垦费用。因被上诉人谷友农业公司未到庭参加诉讼，本院对上述证据进行了核实，上述证据符合证据的真实性，依法予以采信。同时本院到涉案田地现场进行了勘察，发现涉案田地现已大部分进行了硬化处理，另有一部分田地改成了虾池，现大部分已不具备基本的农业生产条件。经审理查明，一审判决认定的事实属实。本院认为，本案二审的争议焦点为：一、谷友农业公司是否应当向谌家岭村委会支付滞纳金404420元？二、谷友农业公司是否应当向谌家岭村委会支付土地复垦费415500元？对于上述争议焦点，本院评判如下：关于焦点一，虽然双方在合同中已明确约定，若逾期30日未支付租金，按每天1%支付滞纳金，但该约定属于承担违约责任的一种形式，实质上仍属于违约金，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，“约定的违约金低于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”一审法院根据上述法律规定，在对方提出违约金约定过高的情况下，酌定谷友农业公司以年租金110800元为基数按年利率24%计算标准向谌家岭村委会支付违约金符合实际情况，并未违反相关法律规定，故上诉人谌家岭村委会要求支付滞纳金404420元的上诉理由不能成立，依法不予支持。关于焦点二，双方当事人在合同中已明确约定“合同期满，田地按原样复垦后交给甲方（即谌家岭村委会）”，但在合同履行过程中因谷友农业公司单方违约导致合同解除，其应承担全部责任。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”故谌家岭村委会有权要求在合同解除后由谷友农业公司将涉案田地按原样复垦恢复原状，因涉案田地现已大部分进行了硬化处理，另有一部分田地改成了虾池，确需进行复垦以达到农业生产的条件，参照政府文件的相关规定以及根据本案的实际情况，本院酌定由谷友农业公司向谌家岭村委会支付200000元的土地复垦费用。综上所述，谌家岭村委会的上诉请求部分成立，本院依法予以支持；一审判决认定基本事实清楚，但实体处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百一十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持湖北省随州市曾都区人民法院（2019）鄂1303民初2230号民事判决第一项、第二项，即：解除曾都区何店镇谌家岭村民委员会与湖北谷友农业科技有限公司于2012年7月19日签订的《土地租赁合同》；湖北谷友农业科技有限公司于本判决生效之日起十日内向曾都区何店镇谌家岭村民委员会支付租金221600元；并以年租金110800元为基数按年利率24%向曾都区何店镇谌家岭村民委员会支付滞纳金（违约金）至实际付清之日止；二、撤销湖北省随州市曾都区人民法院（2019）鄂1303民初2230号民事判决第三项；三、湖北谷友农业科技有限公司于本判决生效之日起十日内向曾都区何店镇谌家岭村民委员会支付土地复垦费200000元。四、驳回曾都区何店镇谌家岭村民委员会的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费5074元，由湖北谷友农业科技有限公司负担；二审案件受理费9783元，由曾都区何店镇谌家岭村民委员会负担4000元，湖北谷友农业科技有限公司负担5783元。本判决为终审判决。审判长  程朝晖审判员  孙 峻审判员  尚晓雯二〇一九年十二月十八日法官助理兰京书记员石雪娟