河南省郑州市二七区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0103民初15552号原告：张甲明，男，汉族，1950年10月26日出生，住郑州市。原告：李玉华，女，汉族，1951年5月16日出生，住郑州市。二原告的共同委托诉讼代理人：代召国，河南大河律师事务所律师。被告：郑州市二七区侯寨乡刘庄村拆迁改造项目指挥部，住所地郑州市二七区侯寨乡政府。负责人：张庆华，指挥长。委托诉讼代理人：张会，河南千业律师事务所律师。委托诉讼代理人：连灿，女，汉族，1992年9月21日出生，住郑州市中原区，系郑州市二七区侯寨乡人民政府工作人员。原告张甲明、李玉华与被告郑州市二七区侯寨乡刘庄村拆迁改造项目指挥部（以下简称刘庄村拆迁指挥部）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告李玉华及二原告的共同委托诉讼代理人代国召，被告刘庄村拆迁指挥部的委托诉讼代理人张会、连灿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张甲明、李玉华向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告与原告张甲明于2015年7月24日签订的编号为240的《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》合法有效；二.判决确认被告与原告张甲明于2015年7月24日签订的编号为240的《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》认定的816平方米安置住宅面积中的272平方米安置住宅面积（含过渡费等安置权益）及认定的所奖励安置商业面积60平方米中的20平方米商业面积归原告所有，判决被告为原告办理分户手续；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告张甲明的爷爷、奶奶在本村有一宅院，登记在原告父亲张百旺（已去世）名下。2008年10月4日张百旺在见证人张某1、张某2、宋坤富等见证人的见证下，立下《关于老宅院房屋分割的遗嘱》，其内容：“我叫张百旺，现年八十一岁。现立遗嘱：根据当年老母亲的口头遗嘱，我张百旺、张伯申、张小末三兄弟同意。老宅院的房产分割情况为：北屋四间给老大张百旺，西屋三间给老二张伯申，老三张小末单独一个院。我延续老母亲的遗嘱，北屋四间房待张百旺、刘爱云夫妇百年去世后，由他们的子女继承。西屋三间房仍归我二兄弟张伯申、郭荷花夫妇所有。以我此次所立的遗嘱为准，以前所签的关于老宅基地与房产继承协议或遗嘱一律作废，不起法律作用。”张百旺去世后，其大儿子（原告）张甲明、三儿子张甲锋，二弟张伯申（已去世）的儿子张加强，三人将老宅院的老房子拆除，对宅院面积按三等份，三人分别重新建房。2011年11月15日三人在何江来、张桂萍的见证下，签订一份《协议》，约定“根据张百旺遗嘱，经三兄弟协商同意，把原来老宅基院面积（16×17米）平分为三份，每人一份，各自使用，互不干涉。”2015年村拆迁改造，经测量按三层计算，张甲明、张甲锋、张加强三人所建房屋均为272平方米。后张甲明以自己的名字与被告指挥部签订了《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》，编号240安置住宅面积816平方米，安置商业面积60平方米。被告指挥部也按兄弟三人每人安置房面积272平方米发放过渡费。2019年5月16日张甲锋（甲方）、李玉华（乙方）、张加强（丙方）三人，经村人民调解委员会调解达成《调解协议》，主要约定“三方原先签订协议，共同宅基地证内有效安置房面积816平方米，带过渡费，甲、乙、丙三方每个家庭272平方米，含过渡费，不再变动。此协议签名按手印后生效，不得反悔，如有违约，自愿负一切法律责任。”为避免将来安置房分配时发生纠纷，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请依法判决，判如所请。被告刘庄村拆迁指挥部辩称：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”之规定及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：(一)政府特许经营协议；(二)土地、房屋等征收征用补偿协议；(三)其他行政协议。”之规定，原告与答辩人签订的协议属于行政协议，原告就本案起诉答辩人的行为，属于行政案件受理范围，并不属于民事案件受理范围，应依法驳回原告起诉。本院经审理查明案件事实如下：郑州市××寨乡刘庄村一组36号宅基地登记在张百旺名下[证号：二七基建（90）字第100110号]。张百旺去世前，曾于2008年10月4日就老宅院房屋分割留有遗嘱。张百旺、刘爱云夫妻分别于2010年3月、2009年3月去世后，该宅院由张甲明、张加强、张甲锋共同使用。2011年11月15日，张甲明、张加强、张甲锋根据张百旺的遗嘱，并经协商后签订协议，把原老宅院平分为三份，每人一份。刘庄村拆迁改造中，原告张甲明于2015年7月24日与被告就涉案宅院签订了编号为240的《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》，根据协议约定，被安置人员六人：张甲明、李玉华、郭荷花、张甲锋、李二平、张贝（张甲明与李玉华系夫妻，张甲明系张百旺的长子；张佰申与张百旺系兄弟，生前与张百旺共用涉案宅院，张佰申与郭荷花系夫妻，张加强系张佰申与郭荷花的儿子；张甲锋系张百旺的三子，张甲锋与李二平系夫妻，张贝系张甲锋与李二平的女儿）；安置住宅面积816平方米+100平方米（独生子女奖购面积）；每人奖励10平方米商业房，共计6人，安置商业面积共计60平方米。同日，在郑州市××寨乡刘庄村民调解委员会的见证下，张甲明、张加强、张甲锋代表各自的家庭，对安置有效面积816平方米进行了分配，并在申请中载明：张甲明272平方米，张加强272平方米，张甲锋272平方米。2019年5月16日，在郑州市××寨乡刘庄村人民调解委员会的主持下，张甲锋、李玉华、张加强代表各自的家庭再次达成调解协议，确认三方原先签订协议共同宅基证内有效安置房面积816平方米（含过渡费），每个家庭272平方米，不再变动。后原告因房屋拆迁问题与被告发生纠纷，并诉至本院。另查明，一.2010年7月，张甲明、张加强在涉案宅院上出资建房。二.2015年7月24日，被告按照272平方米面积向原告张甲明发放了过渡费19584元。本院认为，关于编号为240的《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》的效力和性质。编号为240的《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》是张甲明与被告刘庄村拆迁指挥部经协商后，在平等、自愿的基础上签订的，为双方的真实意思表示，该拆迁协议的内容符合法律规定，对协议的签订方和被安置人员均具有约束力。故对原告要求确认该协议合法有效的诉讼请求，本院予以支持。签订编号为240的《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》系平等主体之间的民事法律行为。故对被告辩称安置协议为行政协议，不属于民事案件受理范围的意见，本院不予采信。关于原告享有有效安置房面积和商业房面积的具体份额。因张甲明、张加强、张甲锋三人分别代表各自的家庭进行了分配，郑州市××寨乡刘庄村人民调解委员会进行了确认，被告亦是按272平方米安置面积分别向张甲明、张加强、张甲锋支付了过渡费。张甲明、张加强、张甲锋每个家庭分别享有宅基证内有效安置房面积816平方米中的272平方米，也由张甲锋、李玉华、张加强在2019年5月16日代表各自的家庭再次达成的书面调解协议所确认。故本院对原告的该项诉讼请求亦予以支持。《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》中的商业房面积系按照每人10平方米的标准奖励给被安置人员本人。二原告作为《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》中的被安置人员，可享有20平方米的商业房面积。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五十七条，《中华人民共和国物权法》第三十三条、《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一.原告张甲明与被告郑州市二七区侯寨乡刘庄村拆迁改造项目指挥部于2015年7月24日签订的编号为240的《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》有效；二.原告张甲明、李玉华享有被告郑州市二七区侯寨乡刘庄村拆迁改造项目指挥部与张甲明2015年7月24日签订的编号为240的《拆迁住宅房产权调换补偿安置协议》中272平方米安置住宅面积（含过渡费）和20平方米商业面积的拆迁安置利益；三.驳回原告张甲明、李玉华的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告张甲明、李玉华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  郭洪涛二〇一九年十二月三日法官助理李静欢书记员姚梦洒