辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0703行审12号申请执行人：锦州市自然资源局，住所地锦州市市府东路10号。负责人：马斌，该局局长。委托诉讼代理人：孙兵、郑传贞，锦州市自然资源局凌河分局工作人员。被执行人：高新，男，1952年4月4日出生，汉族，农工，住锦州市凌河区。委托诉讼代理人：高怀学，与被执行人高新为父子关系，1978年10月5日出生，汉族，农工，住锦州市凌河区。申请执行人锦州市自然资源局于2019年12月6日向本院提出申请，要求强制执行锦州市自然资源局于2019年4月1日作出的锦自然资执罚字〔2019〕第3号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月13日召开了听证会。申请执行人锦州市自然资源局的委托诉讼代理人孙兵、郑传贞，被执行人高新的委托诉讼代理人高怀学到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人诉称，申请法院强制执行：1.责令被执行人高新退还非法占用的土地571.71平方米；2.拆除被执行人高新在违法占地上新建的建筑物、构筑物218.76平方米；3.并处以20元/平方米的罚款总额11434.20元。事实与理由：高新于2011年10月未经批准占用锦州北山农垦有限责任公司郑家农业分场国有农用地571.71平方米进行非农业建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。我局已依法立案查处，于2019年4月1日将《行政处罚决定书》（锦自然资执罚字〔2019〕第3号）送达当事人，并于2019年10月8日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行（锦自然资执罚字〔2019〕第3号）的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请你院依法强制执行。申请执行人向本院提交了以下证据：1.违法线索登记表，时间2019年2月15日，证明经过卫片执法检查发现违法建筑物后，我局决定进一步核查线索制止违法行为；2.《责令停止违法行为通知书》（锦自然资执责停〔2019〕3号）及送达回证，证明2019年2月15日向被执行人高新下达了责令立即停止违法行为，听候处理的通知，并向被执行人高新进行送达；3.接受调查通知书（锦自然资执调查〔2019〕3号）及送达回证，证明2019年2月15日通知被执行人高新携带材料到锦州市接受调查并送达被执行人高新；4.核查报告，证明2019年2月20日我局相关人员对该案进行核查，并申请立案查处；5.立案呈批表（锦自然资执立字〔2019〕3号），证明2019年2月20日经核查符合立案条件，建议立案调查；6.被执行人高新提供的及其妻子马某的身份证明和户籍证明，证明被执行人高新及其妻子马某的身份情况；7.被执行人高新提供的土地承包协议及高新2019年6月5日出具的说明一份，证明被执行人高新对这块土地具有土地承包经营权；8.自然资源违法案件询问笔录，时间2019年3月1日，被询问人是被执行人高新，证明被执行人高新在这块土地上所实施的具体行为，包括时间、占地面积、所占土地是谁、建筑使用用途；9.现场照片6张，证明对被执行人高新违法行为建筑物的施工状况；10.规划审核表和凌河区土地利用总体规划图（局部），证明被执行人高新的建筑物不符合土地利用总体规划；11.地籍证明表、勘测定界图，证明这块土地的地类和面积；12.测绘委托书和现场勘测报告，证明我局委托给锦州金衡不动产测绘有限公司现场勘查并出具现场勘测报告；13.高新非法占地案件调查报告，时间2019年2月15日至2019年3月7日，证明被执行人高新确实有违法行为，呈请有关部门进行审批；14.重大行政执法决定法制审查意见表，时间2019年3月18日，证明准备进行的行政处罚决定通过法制意见法制审核；15.2019年3月22日违法案件会审记录，证明集体讨论确认被执行人高新非法占地行为并作出初步处罚意见；证据16.违法案件处理决定呈批表，证明逐级呈请对被执行人高新的违法行为进行处罚；17.2019年3月26日《行政处罚告知书》（锦自然资执罚告字〔2019〕第3号）及送达回证、《行政处罚听证告知书》（锦自然资执听告字〔2019〕第3号）及送达回证，直接送达，被执行人高新签收；2019年4月1日下达《行政处罚决定书》（锦自然资执罚字〔2019〕第3号）及送达回证，直接送达，被执行人高新签收；2019年10月8日下达《履行行政处罚决定催告书》（锦自然资执催告字〔2019〕第3号）及送达回证，直接送达，被执行人高新签收。均证明对被执行人高新的违法行为进行处罚告知、听证告知及处罚决定以及送达情况。被执行人辩称，行政处罚太重了，因为被执行人高新本身是北山郑家分场的农工，在没有住房的前提下盖了看护房，是被执行人唯一的住房。现在被执行人已经没有劳动能力，身体还不好。这种情况下作出这么重的行政处罚，上次听到说要拆除房屋的时候，被执行人就病了很长时间。建设房屋确是违反了相应的法律规定，但是这个房屋是被执行人赖以生存的唯一房屋，失去该房屋，等于要了被执行人的半条命一样。经听证审查查明，申请执行人锦州市自然资源局依据2017年2月15日国土资源部卫片执法检查，利用卫星遥感技术拍到违法建筑物占用耕地，并转发给锦州市自然资源局的图片，同日进行违法线索登记并对违法行为核查，并于同日向被执行人高新下达了《责令停止违法行为通知书》（锦自然资执责停〔2019〕3号）、《接受调查通知书》（锦自然资执调查〔2019〕3号），被执行人高新签收。2019年3月1日申请执行人对被执行人高新进行询问并制作笔录，被执行人高新对其未经审批在其承包的集体土地上建设建筑物予以认可。2019年3月申请执行人锦州市自然资源局委托专业测量机构锦州金衡不动产测绘有限公司对被执行人高新所占土地进行勘测，2019年3月5日做出现场勘测报告，对该块土地的面积、地类、定界、规划等制作图表。2019年3月7日申请执行人锦州市自然资源局形成高新非法占地案件调查报告，并于2019年3月18日报请集体研究。2019年3月26日做出《行政处罚告知书》（锦自然资执罚告字〔2019〕第3号）、行政处罚听证告知书（锦自然资执听告字〔2019〕第3号），向被执行人高新送达。被执行人高新既未陈述、申辩，也未申请听证。2019年4月1日，申请执行人锦州市自然资源局向被执行人高新下达《行政处罚决定书》（锦自然资执罚告字〔2019〕第3号）：1.责令被执行人高新退还非法占用的土地571.71平方米；2.拆除被执行人高新在违法占地上新建的建筑物、构筑物218.76平方米；3.并处以20元/平方米的罚款总额11434.20元。同日向被执行人高新送达，并在该决定书上告知了权利义务。2019年10月8日，申请执行人锦州市自然资源局向被执行人高新下达《履行行政处罚决定催告书》（锦自然资执催告字〔2019〕第3号），催告其履行行政处罚决定确定的义务。同日向被执行人高新送达。本院认为，申请执行人锦州市自然资源局有对其辖区内的土地违法行为作出行政处罚的职权。本案申请执行人锦州市自然资源局对被执行人高新土地违法案件作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。被执行人高新在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。经催告后仍不履行行政处罚决定确定的义务。申请执行人锦州市自然资源局申请本院强制执行，符合我国法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下：一、准予强制执行锦州市国土资源局2019年4月1日作出的《行政处罚决定书》（锦自然资执罚字〔2019〕第3号）的内容；二、对《行政处罚决定书》（锦自然资执罚字〔2019〕第3号）中的1、2项内容，限被执行人高新于本裁定书生效后六十日内将土地及地上建筑物退还原土地使用人，逾期不履行，由锦州市凌河区人民政府组织实施，所需费用由被执行人高新负担；三、对《行政处罚决定书》（锦自然资执罚字〔2019〕第3号）中的3项内容，限被执行人高新于本裁定书生效后三十日内将罚款缴至锦州市财政局账户，逾期不履行，由本院负责执行。案件受理费100元，由被执行人高新负担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本法院向锦州市中级人民法院申请复议，也可以直接向锦州市中级人民法院申请复议。审 判 长  程佰珩人民陪审员  史继权人民陪审员  王秀云二〇一九年十二月二十四日书 记 员  刘泽滢