安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖13行初41号原告：刘继波，男，汉族，1974年12月5日出生，住安徽省宿州市砀山县周寨镇周平庄联村于昌楼***号，公民身份号码3422221974********。委托代理人：杜法良，安徽梨苑律师事务所律师。被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。法定代表人：陶广宏，县长。委托代理人：安正，砀山县人民政府法制办工作人员。第三人：刘峰。第三人：韩远贞，曾用名韩运贞。原告刘继波诉被告砀山县人民政府要求确认婚姻登记行为无效一案，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理本案。原告刘继波及委托代理人杜法良，被告砀山县人民政府副县长李建礼作为负责人出庭、其委托代理人安正，第三人刘峰、韩远贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2001年9月4日，砀山县人民政府制作皖砀民政字第292号结婚证，载明身份证号为××的“刘继波”与身份证号为××的“韩运贞”申请结婚，经审查符合《中华人民共和国婚姻法》关于结婚的规定，准予登记。原告刘继波起诉称：2015年12月27日，刘继波去申请结婚登记，档案显示刘继波于2001年9月4日与韩运贞办理过结婚登记。后经了解得知，刘峰冒用了刘继波的身份与韩运贞办理结婚登记。该登记行为导致刘继波无法正常办理结婚登记，侵害了刘继波的合法权益。请求判决确认砀山县人民政府作出的皖砀民政字第292号结婚登记行为无效。刘继波向本院提交以下证据：证据1，刘继波和韩运贞的结婚证，加盖的是砀山县人民政府的公章，证明本案的婚姻登记行为是砀山县人民政府作出的，被告适格；证据2，刘继波的委托代理人对刘峰的调查笔录，证明刘峰承认其冒用刘继波的身份信息办理结婚登记；证据3，刘孝冉、刘高峰、刘新华的书面证言，证明刘峰与其原来的女朋友韩远贞结婚，之后没多久女方就离家出走了；证据4，砀山县人民法院对刘峰的问话笔录，证明法院核实了调查笔录的真实性；证据5，砀山县人民法院作出的（2016）皖1321行初3号行政裁定书，证明刘继波曾经起诉砀山县民政局，后因婚姻登记证书上盖章的是砀山县人民政府而撤回起诉。被告砀山县人民政府答辩称：一、县政府作为被告不适格，刘峰冒用原告身份登记时，按照法律规定登记机关是民政部门，刘峰是在镇政府进行登记，根据档案局复印的材料，虽然加盖的是政府的公章，但具体承办部门是民政部门和乡镇。刘继波没有复议，县政府不存在不作为行为。二、婚姻登记机关不存在错误的登记行为。根据《婚姻登记管理条例》的规定，当事人结婚必须双方亲自到场并持有效证件去办理，当时刘继波和韩运贞都提交了相关证明，村委会也加盖了印章，对材料进行审查，登记符合法定程序，程序瑕疵不是登记机关造成的；且当时申请登记时不存在婚姻登记机关不予登记的情况。三、由于刘峰提供不真实的信息造成登记存在瑕疵，并不能直接导致婚姻无效，《婚姻法》第十条明确规定了无效婚姻的情况，本案不存在无效婚姻的情况。综上，刘继波的诉讼请求无法律依据应予以驳回。砀山县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1，周平庄村委会出具的婚姻状况证明两份，有周寨派出所加盖公章；证据2，结婚登记申请书，有刘继波和韩远贞的签字，证明工作人员对材料进行了审查，从形式上符合婚姻登记的条件，不存在不予登记的情况，登记合法，婚姻登记机关不存在过错。法律依据：《婚姻登记管理条例》第五条、第九条、第十二条。第三人刘峰陈述称：对刘继波的影响表示歉意。当年刘峰在徐州的酒店上班，谈了一个黑龙江的女朋友，两人均未到结婚年龄，但女方怀孕了，因没有结婚证就不能办理准生证，所以请大队干部帮助，填写了相关材料，到民政局照了照片，办理了结婚登记。但当时登记的女方并不是本案第三人韩远贞。请求确认婚姻登记无效，尽快还刘继波和韩远贞清白。刘峰未向本院提交证据。第三人韩远贞陈述：对刘继波和刘峰均不认识，对婚姻登记行为毫不知情。这件事对韩远贞的生活造成了恶劣影响。请求判决解除不实的婚姻登记。韩远贞向本院提交以下证据：韩远贞的身份证和结婚证复印件，证明韩远贞与结婚登记上的照片中的女子不是同一人。经庭审质证，刘继波对砀山县人民政府提交的证据发表质证意见为：只有形式的真实性，可以看出登记机关在受理申请到颁发过程中存在明显过错，登记档案中没有刘继波及韩远贞的身份证复印件，说明在受理和颁发过程中没有要求申请登记的当事人出示身份证，也没有对此进行审查。刘峰对砀山县人民政府提交的证据发表质证意见为：不合法。韩远贞对砀山县人民政府提交的证据发表质证意见为：不真实不合法，该材料没有韩远贞的身份证，指纹不是韩远贞的，签字不是韩远贞所签，照片中的女方不是韩远贞。砀山县人民政府对刘继波提交的证据、依据发表质证意见：证据1，认可真实性，但不能达到证明目的；刘峰庭审中称其在周寨镇领取婚姻登记证书，不是砀山县人民政府直接作出登记；证据2，内容无异议，但对刘继波何时知道身份信息被冒用的时间有异议；证据3，认可真实性，可以证明刘峰冒用刘继波信息，但是也可以证明刘峰确实和韩运贞进行结婚登记了；证据4、5，无异议。刘峰对刘继波提交的证据、依据发表质证意见为：真实有效，合法，希望可以尽快解除对刘继波的影响。韩远贞对原告提交的证据、依据发表质证意见：证人证言反映的结婚的女方不是韩远贞而是刘峰当时的女友，该情况与实际不符。刘继波对韩远贞提交的证据发表质证意见为：认可无异议。砀山县人民政府对韩远贞提交的证据发表质证意见为：认可无异议。刘峰对韩远贞提交的证据发表质证意见为：认可无异议。本院对上述证据认证如下：刘继波提交的证据，证据1，真实性予以认定，可以证明被诉登记行为系砀山县人民政府作出；证据2，真实性予以认定，可以证明刘峰冒用刘继波的身份信息办理结婚登记，且申请登记的女方不是韩远贞；证据3，可以证明刘峰与其原来的女友登记结婚，但不能证明登记的女方系韩远贞；证据4、5，对真实性予以认定。砀山县人民政府提交的证据，对真实性予以认定，但不具备合法性，不能达到证明目的。韩远贞提交的证据，具备真实性、合法性，予以认定。经审理查明：砀山县人民政府提交的证据显示，2001年9月4日，砀山县人民政府作出皖砀民政字第292号结婚证，载明准予身份证件号××的“刘继波”与身份证件号××的“韩运贞”进行结婚登记。结婚登记申请书所贴照片显示男女双方系第三人刘峰及其当时的女友。结婚证中发证机关加盖印章显示“砀山县人民政府婚姻登记专用章”。2016年1月16日，刘继波的代理人向刘峰询问结婚登记情况时，刘峰承认，当时其与黑龙江的女友均未到结婚登记年龄，但因女友已怀孕，担心计划生育罚款，遂找到村干部，用刘继波的身份信息填制了婚姻状况证明，又编制了“韩运贞”的身份信息，于2001年9月4日冒用刘继波的身份信息办理了结婚登记。韩远贞原使用名为韩运贞。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，结婚证中发证机关所加盖印章显示“砀山县人民政府婚姻登记专用章”，故砀山县人民政府作为作出被诉结婚登记行为的行政机关，是本案被告。砀山县人民政府认为其不属适格被告的理由不能成立。根据《中华人民共和国婚姻法》第五条之规定，结婚必须男女双方完全自愿；第八条规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。根据《婚姻登记管理条例》（1994年）第九条第一款之规定，当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。本案中，被诉婚姻登记的双方当事人虽记载为“刘继波”和“韩运贞”，但刘继波与韩远贞并无结婚的意愿，并未亲自到婚姻登记机关申请登记，亦未提交刘继波及韩远贞的户口证明、居民身份证，且刘峰已自认其在冒用刘继波身份信息、并编制了韩远贞身份信息的情况下，与其女友进行了结婚登记。故被诉婚姻登记行为并非刘继波及韩远贞本人真实意愿，亦非其亲自申请，且缺乏法定要件，属重大且明显违法情形，依法应判决确认无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：确认被告砀山县人民政府于2001年9月4日作出的刘继波与韩远贞的皖砀民政字第292号结婚登记行为无效。案件受理费50元，由被告砀山县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  戴宝琴审 判 员  程 旭人民陪审员  任芳芳二〇一六年七月二十六日书 记 员  王珊珊附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《中华人民共和国婚姻法》第五条结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。第八条要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。《婚姻登记管理条例》第九条当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。