沈阳经济技术开发区人民法院民 事 裁 定 书(2015)经开民初字第4218号原告：郑忱,男,住址沈阳市于洪区。原告：李淑芳，女，住址沈阳市于洪区。原告：郑红叶，女，住址沈阳市于洪区。原告：郑子强，男，住址沈阳市于洪区。原告：杨红艳，女，住址沈阳市于洪区。原告：国美婷，女，住址沈阳市于洪区。六原告共同委托代理人：许翾，系辽宁成功金盟律师事务所律师。被告：沈阳市于洪区大潘街道办事处四台子村民委员会，住所地沈阳市于洪区。负责人：邵良永，该村村主任。原告郑忱、李淑芳、郑红叶、郑子强、杨红艳、国美婷与被告沈阳市于洪区大潘街道办事处四台子村民委员会（以下简称四台子村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王荣华担任审判长、与审判员安亚霖、审判员徐峰阳组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人许翾、被告四台子村委会村主任邵良永到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。六原告诉称，六原告登记于同一户口本，共同组成以家庭承包方式集体经济组织土地的农户。郑忱系户主，李淑芳为郑忱妻子、郑子强、郑红叶为郑忱子女、杨红艳为郑忱外甥女、国美婷为郑忱外孙女。1994年7月14日，郑忱、李淑芳、郑红叶、郑子强、杨红艳迁入大潘镇四台子村并取得该村村集体经济组织成员资格。2007年7月12日国美婷因出生取得村集体经济组织成员资格。2007年，沈阳市开发建设沈阳西部工业走廊，原告所有的四台子村处于征地范围之内，四台子村集体经济组织所有的土地被征收。2007年12月1日，四台子村党支部、村委会发布《大潘镇四台子村征地补偿安置实施方案》（后简称《实施方案》），根据《实施方案》第五条第2项、第13项之约定，被告理应返还国美婷土地补偿费以及安置补助费共计10万元。被告理应为六原告支付缴纳社会保险所需的资金。另外，根据相关政策，该资金应“分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。”但被告一直占有该笔资金，并以种种理由拒绝支付。原告为了维护个人合法利益，诉至法院，请求人民法院依法判令：1、被告返还安置补偿费和安置补助费10万元，并加算同期银行贷款利息；2、被告履行《征地补偿安置实施方案》约定义务，为原告参与社会保险；3、诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求，请求判令：1、被告给付原告国美婷安置补偿费和安置补助费共计10万元整（土地补偿费5.2万元，安置补助费4.8万元）并加算中国人民银行同期贷款利息（从2008年2月1日起至实际给付之日止计算）；2、被告履行《征地补偿安置实施方案》约定义务，为六原告缴纳社会养老保险；3、被告支付未给原告李淑芳办理养老保险造成的损失，暂定14558元（29个月，从2013年5月24日至开庭之日2015年11月10日，每月502元）；4、诉讼费由被告承担。被告四台子村委会辩称，四台子全体村民公决不同意给后落户的村民给予同等待遇，因为原告家是后落户的，所以被告不同意给付原告国美婷安置补偿费及为六原告办理保险，也不同意赔偿李淑芳损失。经审理查明，2007年12月1日，四台子村经过村两委班子研究，制定《大潘镇四台子村征地补偿安置实施方案（草案）》。方案第四条征地安置补偿时间第1项规定：本次征地补偿安置时间确定为户代表公决征地补偿安置方案日，即2007年12月1日0时前。第五条补偿细则第1项规定：凡具有1998年2月1日二轮土地延包经营权的，本村集体经济组织成员在册农业人口，均享受全额土地补偿费及安置补助费（10万元）。第2项规定：凡是在确定征地安置时间前出生的农业户籍的新生儿，享受全额土地补偿费及安置补助费。……第10项规定：凡是二轮土地延包前婚入及随婚迁入人员，户籍在本村的农业人口均享受全额土地补偿费及安置补助费；二轮延包后婚入及随婚迁入人员，户籍在本村如原籍有人均土地承包经营权的可享受人员安置费，不享受土地补偿费。没有土地承包经营权的享受土地补偿费（经原县级以上土地承包合同管理机关出具证明）。第11项规定：凡是在二轮土地延包前迁入的农业人口，可享受土地补偿费和安置补助费；……第13项规定：凡现有本村农业户籍人口一律纳入铁西标准参加养老保险，按失地农民养老保险政策办理。另查明，四台子村委会于2007年12月1日针对《大潘镇四台子村征地补偿安置实施方案（草案）》进行全民公决，该村三分之二以上的户代表不同意给予后落户人员同等村民待遇。又查明，郑忱、李淑芳（郑忱妻子）、郑子强（郑忱长子）、郑红叶（郑忱长女）、杨红艳（郑忱外甥女）系94年7月14日由吉林省伊通满族自治县大孤乡迁入沙岭镇四台子村，户口性质均系农业户口，郑忱系户主。国美婷系郑忱外孙女，2007年7月12日出生，2008年9月9日落户四台子村，户口性质亦为农业户口。2008年2月3日，被告收取原告落户费12000元。2008年2月25日，被告收取原告统筹款8000元。原告自落户起，被告未向其发包家庭承包地。再查明，四台子村于2008年1月中旬为其本地户村民每人发放10万元补偿费，并从2007年12月1日起为村民办理养老保险，男满60周岁，女满55周岁的村民，每人每月领取失地农民最低生活保障金。办理保险的费用由区财政为每人承担5589.60元、村委会集体为每人承担13500元，村民个人承担7362元。个人承担部分最终是由村委会集体负担。2012年年底至2013年年初，根据村民自愿又转为市统筹养老保险，村民按月领取养老金。郑忱、李淑芳、郑红叶、郑子强、杨红艳经多次上访，四台子村委会于2008年2月向每人发放10万元补偿费，但未为六原告办理社会保险。上述事实，有当事人的陈述、《大潘街道四台子村征地补偿安置实施方案（草案）》（复印件）、居民户口本（复印件）、收款收据（复印件）、信访事项处理意见书（复印件）、四台子村征地安置方案（草）公决报告单等证据在卷佐证，经庭审质证及本院审查，予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，原告主张与其他村民应享有同等待遇，要求四台子村委会给付其征地补偿费、支付利息，为其缴纳社会养老保险并赔偿损失。四台子村委会主张因全民公决通过不给予后落户村民同等待遇的方案，不同意原告诉讼请求。根据上述法律规定，如果被告通过的方案即使侵犯六原告的合法财产权利，也应由乡镇政府责令改正，因此双方之间的争议不属于人民法院民事案件受理范围。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告郑忱、李淑芳、郑红叶、郑子强、杨红艳、国美婷的起诉。案件受理费2300元，原告郑忱预交1150元，退还原告郑忱。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  王荣华审判员  安亚霖审判员  徐峰阳二〇一六年七月十三日书记员  高毓梓本裁定所依据的相关法律《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。