宁夏回族自治区宁夏回族自治区固原市××区人民法院民事判决书（2019）宁0402民初3271号原告：徐某，宁夏固原市人，住宁夏固原市。委托诉讼代理人：虎某，固原市原州区法律援助中心律师。（一般代理）被告：宁夏昌达牧草业有限公司。法定代表人：殷某。被告：深圳市德旺达投资有限公司。法定代表人：殷某。二被告共同委托诉讼代理人：毛某，宁夏朔北律师事务所律师。（特别授权）原告徐某诉被告宁夏昌达牧草业有限公司、深圳市德旺达投资有限公司土地承包经营权出租合同纠纷一案。本院于2019年4月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告徐某及其委托诉讼代理人虎某，被告宁夏昌达牧草业有限公司、深圳市德旺达投资有限公司委托诉讼代理人毛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐某向本院提出诉讼请求：1.判令二被告继续履行原被告签订的宁夏农村土地承包经营权出租合同；2.判令二被告共同支付原告2016年度至2019年度土地租赁费3840元，违约金1152元，以上共计4992元；3.案件受理费由二被告负担。事实及理由：2015年4月30日，原被告达成宁夏农村土地承包经营权出租合同。被告承租原告位于固原市××区的承包地24亩，约定租赁费每年每亩40元，每年4月30日之前一次性付清当年租赁费，租赁期限为8年，自2015年4月30日起至2022年4月30日止，同时约定违约金为每亩400元。协议达成后，原告依约将土地交付被告使用，但被告仅支付了2015年租金，2016年至2019年租金至今未付，原告多次要求被告支付，被告均以各种理由拒绝支付，被告的行为已构成违约，且损害原告的合法权益，原告特向贵院提起诉讼，请依法支持诉请。被告宁夏昌达牧草业有限公司、深圳市德旺达投资有限公司答辩意见：原告重复收取土地租金,原告与春源草业签订了合同又与我们公司签订了合同，导致与我们签订的合同无效；原告的村集体已经将涉案土地流转给春源公司，致原告与宁夏昌达公司签订的合同无效，宁夏昌达公司因此遭受的损失包括支付的一年租金暂时保留向原告主张返还和赔偿损失的权利，深圳市德旺达投资有限公司只是受宁夏昌达牧草业有限公司的委托支付租金的代理行为，不应当为合同的主体，不是本案的适格被告。原告徐某为其诉讼请求向法庭提交的证据有：1.宁夏农村土地承包经营权委托流转协议原件一份，证明原告与被告宁夏昌达牧草业有限公司租赁合同关系成立土地租期为8年，每年租金为40元的事实及约定违约金为每亩400元的事实；2.收款收据原件一份，证明被告深圳市德旺达投资有限公司向原告支付了2015年的土地租赁费960元的事实；3.刘沟村村民委员会证明复印件一份，证明涉案土地现由被告宁夏昌达牧草业有限公司租赁使用的事实；4.农村土地承包经营权证复印件一份，证明原告为涉案土地的经营权人及证明其有出租涉案土地权利的事实。被告宁夏昌达牧草业有限公司、深圳市德旺达投资有限公司质证意见：证据1属于无效合同；对证据2是深圳市德旺达投资有限公司代宁夏昌达牧草业有限公司支付的流转费；对证据3的真实性不认可；对证据4无异议。对原告提交的证据：1.宁夏农村土地承包经营权委托流转协议原件一份，对该份证据的真实性予以采信，对其合法性本院不予采信；证据2.收款收据一份，内容真实、合法，本院予以采信；证据3.刘沟村村民委员会证明复印件一份，因其未提交原件，无法核对其真实性，故本院不予以采信；对证据4.被告无异议，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2012年4月1日固原市原州区寨科乡刘沟村民委员会与固原春源草业有限公司签订了宁夏农村土地承包经营权出租合同，将寨科乡刘沟村5700亩土地出租给固原春源草业有限公司，出租期限为十年，自2012年4月1日起至2022年10月1日止，出租土地的用途为苜蓿种植生产经营，出租价格为每亩40.00元，共计228000.00元。合同签订后固原市原州区寨科乡人民政府在鉴证单位加盖了公章；后固原春源草业有限公司于2013年8月30日向固原市原州区农牧局上报了2013年宁夏回族自治区宁夏回族自治区固原市××区优质苜蓿示范建设实施方案；固原市原州区农牧局于2013年10月10日以固农牧发（2013）187号文件向自治区农牧厅上报。2015年4月30日原告徐某又与被告宁夏昌达牧草业有限公司签订了宁夏农村土地承包经营权委托流转协议。原告将其承包的寨科乡刘沟村24亩土地流转给宁夏昌达牧草业有限公司，流转期限为八年，自2015年4月30日起至2022年4月30日止，约定流转费每年每亩40元，每年4月30日之前一次性付清当年流转费，合同签订后固原市原州区寨科乡刘沟村民委员会在鉴证单位加盖了公章；约定违约金为每亩400元。同时土地承包经营权委托流转协议明确约定向乡镇农村土地承包管理部门备案；协议签订前，被告深圳市德旺达投资有限公司向原告支付了流转费960元。另查明：固原市原州区寨科乡刘沟村民委员会与固原春源草业有限公司签订的宁夏农村土地承包经营权出租合同5700亩土地中，其中徐某等12户村民土地均在该区域内。本院认为，原告徐某与被告宁夏昌达牧草业有限公司签订的宁夏农村土地承包经营权委托流转协议虽系双方当事人的真实意思表示，且深圳市德旺达投资有限公司受宁夏昌达牧草业有限公司的委托向原告支付了960元流转费，但原告徐某将本已经由固原市原州区寨科乡刘沟村村民委员会出租给固原春源草业有限公司的土地在合同履行期间又再次与被告宁夏昌达牧草业有限公司签订了《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》，违反了诚实信用原则，又根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定“农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。”“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。”原、被告双方之间签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转协议》未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未报乡镇人民政府批准，违反了上述规定，故原、被告签订的合同应属无效，对合同当事人不具有法律约束力，原告要求被告继续履行宁夏农村土地承包经营权出租合同的诉讼请求，本院不予支持；因深圳市德旺达投资有限公司并不是合同的相对人，被告抗辩深圳市德旺达投资有限公司不是本案适格被告的抗辩理由成立，本院予以支持；对原告要求被告共同支付原告2016年度至2019年度土地租赁费3840元，违约金1152元的诉讼请求，因原、被告签订的合同无效，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，原告主张的诉讼请求理由不能成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，判决如下：驳回原告徐某的诉讼请求。案件受理费50元由原告徐某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 吴建新审 判 员 邵芳萍人民陪审员 虎存清 二〇一九年九月二十六日书 记 员 马海艳附：本判决引用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监