陕西省横山县人民法院民 事 判 决 书(2016)陕0823民初2297号原告贺某某。被告某某镇人民政府。法定代表人袁某某。被告某某县财政局。法定代表人韩某某。二被告共同委托代理人刘某某第三人某某村委会法定代表人曹某某。原告贺某某与被告某某镇人民政府、某某县财政局及第三人某某村委会）申请执行人执行异议之诉一案，本院于2016年7月1日立案受理后，依法组成合议庭于2016年8月10日公开开庭进行了审理。原告贺某某与被告某某镇政府、某某县财政局共同委托代理人刘战圣及第三人的法定代表人曹某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2012年2月28日，原告与第三人畔家河村村民委员会签订了《土地租赁合同》，约定原告租赁畔家河村郑家湾西畔土地90亩，租期70年，租赁费为135万元。同时约定，若该村村民阻挡原告开发利用土地，则由第三人赔偿原告全部损失。合同生效后，原告依约将租赁费135万元全额支付给第三人，并就租赁土地进行了前期勘查设计等投资。因畔家河村村民委员会与邻村羊圈梁村村民委员会就租赁土地存在权属纠纷，导致原告无法正常利用土地。原告曾通过各种途径与第三人协商解决此事未果，故诉至横山县人民法院，请求解除原告与第三人签订的《土地租赁合同》，同时返还租赁费及违约金。诉讼中，依原告的申请，横山县人民法院于2015年6月24日依法裁定保全了第三人账户中款项156万元。2015年10月12日，横山县人民法院依法作出（2015）横民初字第01584号判决书，判令第三人返还原告已付租赁费135万元，并赔偿损失518708元。判决生效后，原告申请强制执行，横山县人民法院依法将保全的156万元划拨至该院执行账户。2016年6月12日，被告白界镇政府、某某县财政局以该款项属于项目资金为由提出执行异议，横山县人民法院于2016年6月20日依法作出（2016）陕0823执字第11号执行裁定书，中止陕西省横山县人民法院（2016）陕0823执字第00004号执行裁定书的执行。原告认为被告及第三人的异议理由显然不能成立，理由如下：白界镇政府、某某县财政局称，横山县收费管理中心于2013年6月13日转账没有实施任何项目。横山县政府拨付给畔家河村的土地储备征用款也转账到该村在白界镇政府财政管理中心设立的专户中。2015年2月份至5月份间，畔家河村村民还在该账户中分配过巨额的土地征用款。根据《专项资金支付审批流程》规定，专项资金必须经过合法的申请、审计、审批等程序才予以支付。基本建设类的专项资金支付审批流程是：“项目资金指标下达、项目批准开工后，项目实施单位提供项目计划文件、中标通知书、施工合同、工程进度、采购计划等材料。财政部门对经各项目主管部门审核的项目单位用款申请所列事项以及项目单位提供的有关材料进行审核，根据项目合同的有关条款，先期支付不低于项目价款10﹪的启动资金，然后按合同条款工程进度支付（资金拨付进度表中要有技术人员、工程监督人员、项目经理、项目主管部门负责人签字）；对分期完成的项目，按照合同条款，根据工程进度分期分批拨付资金。但在工程验收前最高拨付额不得高于工程总价款的70﹪。工程审查验收合格，除预留项目质量保证金外，剩余资金在审计、决算后一次性付清”。故（2016）陕0823执字第11号执行裁定书显属错误，原告不服此裁定，提起本案诉讼请求依法判令：一、撤销（2016）陕0823执字第11号裁定书；二、继续对（2016）陕0823执字第00004号裁定书的执行，将执行款156万元划拨给原告；三、本案诉讼费由被告承担。原告贺某某为支持其诉讼请求向本院提供以下证据:1、身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；2、（2015）横民初字第01584号民事判决书一份，证明横山县白界镇畔家河村应返还贺某某租赁费135万元及赔偿款518708元的事实；3、（2016）陕0823执字第00004号执行裁定书、协助扣划存款通知书各一份，证明2016年1月4日，横山县人民法院划拨畔家河村村民委员会在白界镇农村财政服务中心账号中156万，应当将上述款项支付给原告；4、（2016）陕0823执字第11号执行裁定书一份，证明横山县人民法院裁定中止（2016）陕0823执字第00004号执行裁定书的执行，原告不服该裁定，提起本案诉讼；5、专项资金管理制度、专项资金支付审核流程、财政专项资金拨付流程图、行政事业单位银行账户审批流程图，证明专项资金必须经过立项、审批、招标、科研、专户储蓄、专人管理等程序。被告白界镇政府、某某县财政局辩称，请驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、2013年全国“三访五促”工作在白界镇畔家河村实施过程中，该村村民强烈请愿申请急需一座蓄水坝，横山县委、政府工作组领导通过反复走访，多方论证，指定被告拿出书面报告，落实该报告，经县委、政府领导签字同意，该报告就是简易的申请，该报告上的主管领导签字就是审核审批的行政权的完成证据。（2016）陕0823执字第11号执行裁定书中和庭审中出示过该证据，原告避而不谈。二、原告起诉的事实脱离了本案的焦点，2013年5月13日在拨付时，原始票就证明属于白界镇政府的项目款，属于国有资金，用途白界镇畔家河村实施新建蓄水坝的专项资金，拨付在白界镇财政所专户当中，财政资金就是国有资金，仍由政府监管。工程因纠纷而未启动，所以该款不能转变为白界镇畔家河村集体的资金，显然还属于国有资金，不能用于村上的债务。综上所述，财政资金就是国有资金，在白界镇财政所专户上的国有资金，被告依职责有义务监管，不能让国有资金流失。被告白界镇政府、某某县财政局向本院提供以下证据：1、白政字﹙2013﹚53号关于新建畔家河村蓄水坝的报告，证明白界镇政府申请横山县政府、县委为畔家河村新建蓄水坝并获简化程序批准，得到150万元到白界镇政府专户上；2、财政专户支付凭证一支，证明150万元是建蓄水坝专项资金；3、证明和农村银行汇兑凭证人民银行凭证，报账汇总单、白界农村财务服务中心借款单和法院执行局保全156万元报账汇总单，证明从2013年5月13日该150万元到白界镇政府畔家河村专户中，收入账和支出账明细用途说明150万元从进账到被法院划拨时一直单纯存在，专款专存；4、白界村委证明1份，证明畔家河蓄水坝至今未建，纠纷是影响白界村委正常用水；5、财预[2015]15号财政部通知书，证明预算结余资金及结转两年以上的资金应收回统筹使用。第三人畔家河村村民委员会述称，本案涉及的156万元，150万元属于打坝专项资金，不能冻结，其中6万元是土地补偿款，留到村集体支出的费用，因村委欠原告款项数额太大，且打坝的工程没有实施，是由客观原因造成的，正在积极的协商解决与原告租赁合同的执行案件。第三人畔家河村村民委员会未向本院提供证据。经庭审质证，被告白界镇政府、某某县财政局对原告提供的第1、2、3、4组证据真实性无异议，证明目的有异议，认为政府财政往白界镇财政所打蓄水坝款，是简易简化的特事特办。原告认为不符合规定，更说明该笔款应当收回。该笔款项事实上没有到畔家河村村委，而是打到白界镇财政所，由白界镇政府管理；对第5组证据真实性有异议。第三人畔家河村村民委员会对原告提供的第1、2、4组证据的无异议；对3组证据有异议，认为该款属于专项款，不应当冻结；对第5组证据，认为其不知道也没办法质证。原告对被告白界镇政府、某某县财政局提供的第1、2、3组证据的真实性无异议，但涉案款项不属于专项款，故对证明目的不认可；对第4组证据，认为与本案无关；对第5组证据的真实性有异议，不认可。第三人畔家河村村民委员会对被告白界镇政府、某某县财政局提供的第1、2、3、4组均无异议；对第5组证据有异议，认为没有打坝是由客观原因造成的，这笔款不应当收回。本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告提供的第1组证据，能够证明原告身份信息情况，客观真实，本院予以采信；第2、3、4组证据均系本院司法文书，来源合法，内容客观真实，本院予以采信；第5组证据，被告及第三人均有异议，该证据对专项资金的支付流程、管理制度具体规定，本院予以采信。被告白界镇政府、某某县财政局提供的证据，原告虽有异议，但该证据能够证明涉案资金150万元系畔家河村为新建蓄水坝而申请的专项资金的事实，故本院予以采信。本院根据原、被告及第三人的陈述，经庭审举证、质证及法庭认证，查明以下事实：原告贺某某与第三人畔家河村村民委员会因租赁土地问题产生纠纷诉至本院，请求解除原告与第三人签订的《土地租赁合同》，同时返还租赁费及违约金。诉讼中，依贺某某的申请，本院依法裁定保全了第三人在白界镇农村财务服务中心账户中款项156万元。2015年10月12日，横山县人民法院依法作出（2015）横民初字第01584号判决书，判令第三人返还原告已付租赁费135万元，并赔偿损失518708元。判决生效后，第三人未按照判决书内容履行，原告申请强制执行，本院于2016年1月4日依法将保全的156万元划拨至本院执行账户。后白界镇政府、某某县财政局以该款项中150万元属于项目资金为由提出执行异议，本院于2016年6月20日依法作出（2016）陕0823执字第11号执行裁定书，中止陕西省横山县人民法院（2016）陕0823执字第00004号执行裁定书的执行。原告贺某某对此裁定不服，于2016年7月1日提起本案诉讼。本院认为，执行异议之诉，是指当事人和案外人对执行标的的实体权利存有争议，请求执行法院解决争议而引起的诉讼。本案中，原告贺某某与畔家河村村民委员会租赁合同纠纷一案，已经人民法院审理作出判决，畔家河村村民委员会不能履行判决确定的义务，原告贺某某作为申请执行人，有权保全被执行人的财产来抵偿债务。原告贺某某申请执行的156元中的150万元，在划拨之前是畔家河村为解决新建畔家河蓄水坝所需资金向人民政府申请专项资金。该款项并未拨付到白界乡畔家河村，而是拨付至该村在白界镇财政所设立的专户中，该款仍然由政府监管，用于新建蓄水坝中予以支付，而该工程因故未能实施，该款自然就不能转变为畔家河村村集体自有资金，不能用于清偿该村的债务。综上所述，白界镇政府、某某县财政局作为案外人对法院划拨的涉案款项中150万元提出执行异议，主张该款项系专项资金（即国有资金），并提供了关于申请解决新建畔家河村蓄水坝所需资金的报告、财政专户支付凭证等，足以认定涉案款项150万元系为解决畔家河村新建畔家河蓄水坝的专项资金，故白界镇政府、某某县财政局提出的执行异议理由成立，能够阻却人民法院强制执行。原告贺某某请求法院对划拨款项中的150万元继续执行的理由不成立，应驳回其诉讼请求。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百零六条、三百一十三条第二款之规定，判决如下：驳回原告贺某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贺某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。审 判 长  张海峰审 判 员  王宏国人民陪审员  马世平二〇一六年八月二十九日书 记 员  姚景瑞