贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2016)黔27行初67号原告罗伟香，男，布依族，1956年3月16日出生，住址：贵州省都匀市，委托代理人时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人吕静，北京市凯诺律师事务所实习律师。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，地址：贵州省都匀环东中路14号。法定代表人向红琼，州长。委托代理人李天全，贵州良华律师事务所律师。委托代理人刘海，贵州良华律师事务所律师。原告罗伟香因要求确认被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2016年4月14日作出的政府信息公开告知书的行政行为违法和撤销该政府信息公开告知书，责令被告重新作出政府信息公开告知书，于2016年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月18日立案后，于2016年5月18日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案，原告罗伟香的委托代理人时祯奎、吕静，被告黔南布依族苗族自治州人民政府委托代理人李天全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月14日，被告黔南布依族苗族自治州人民政府向原告罗伟香作出《政府信息公开告知书》，内容为：一、《省人民政府关于都匀经济开发区2014年度第四批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函【2014】625号）；二、《都匀经济开区区经济发展局关于都匀经济开发区10号到了建设项目立项的批复》（区经发投资【2012】23号）；三《征地补偿安置方案公告》；四、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；五、《都匀经济开发区管理委员会印发《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案的通知》（区通【2014】59号）；六、《都匀经济开发区管理委员会关于征收10号路土地方案的决定》。原告罗伟香诉称，原告系贵州省都匀市××镇××村××组村民，其合法拥有坐落于××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂的国有土地。为了解相关征收拆迁补偿法律和政策规定，2016年3月4日，原告通过EMS快递（单号：1002102940719）向被告邮寄了《公开政府信息申请表)及相关资料，申请公开“罗伟香、饶光书合法拥有坐落于贵州省××市××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝等土地征收与补偿的相关资料，包括但不限于以下资料：征收决定公告、补偿安置方案、《征收补偿安置协议》等相关政府信息以及征收拆迁法律依据和政策依据。2016年3月10日，被告收悉该申请。2016年3月11日，被告以“申请获取的信息内容不明确，本机关难以根据此申请确定具体的政府信息”为由向原告作出《补正申请通知书》。2016年3月19日，原告通过EMS快递（单号：1044649512217）向被告邮寄了《罗伟香政府信息公开申请通知补正答复书》，再次明确了申请政府信息公开的申请事项，内容为：1、罗伟香合法坐落于贵州省××市××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝的征收决定公告、补偿安置方案、征收补偿安置协议，贵区应依法公开；2、都匀××××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝征收拆迁法律依据和政策依据，如该信息存在，贵区应依法公开，如不存在，请明示告知申请人”。2016年3月24日，被告收悉该申请。2016年4月14日，被告向原告作出《政府信息公开告知书》，内容为：一、《省人民政府关于都匀经济开发区2014年度第四批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函【2014】625号）；二、《都匀经济开区区经济发展局关于都匀经济开发区10号到了建设项目立项的批复》（区经发投资【2012】23号）；三《征地补偿安置方案公告》；四、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；五、《都匀经济开发区管理委员会印发《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案的通知》（区通【2014】59号）；六、《都匀经济开发区管理委员会关于征收10号路土地方案的决定》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规规定，原告认为被告提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容，侵犯了其合法权益。请求，确认被告作出《政府信息公开告知书》的行政行为违法、并判令予以撤销责令被告重新作出《政府信息公开告知书》、本案诉讼费用由被告承担。原告罗伟香向本院提交的证据材料（均为复印件）有：1、2016年4月14日被告作出的《政府信息公开告知书》，拟证明被诉行政行为存在；2、EMS快递（单号：1002102940719）、公开政府信息申请表及相关材料，拟证明向被告邮寄了《公开政府信息申请表)及相关资料，申请公开“罗伟香、饶光书合法拥有坐落于贵州省××市××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝等土地征收与补偿的相关资料；3、EMS快递（单号：1044649512217）、《罗伟香政府信息公开申请通知补正答复书》，拟证明原告再次明确了申请政府信息公开的申请事项，内容为：1、罗伟香合法坐落于贵州省××市××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝的征收决定公告、补偿安置方案、征收补偿安置协议，贵区应依法公开；2、都匀××××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝征收拆迁法律依据和政策依据。黔南布依族苗族自治州人民政府辩称，1、都匀经济开发区管理委员被告的派出机构，被告授权都匀经开区管委会行使被告部分职能，都匀经开区管委会依法公开所掌握的对其辖区范围内的国有土地、集体土地及地上附着物依法进行征收的政府信息，属于授权的职能范围。2、原告在2016年1月向被告提交政府信息公开申请，请求被告公开其与饶光书合法拥有的坐落于贵州省××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝等土地征收与补偿相关材料，包括但不限于以下材料：征收决定公告、补偿安置方案、征收补偿安置协议等相关政府信息以及征收拆迁法律依据和政策依据。并请求被告以纸质或光盘通过邮寄或快递方式书面告知原告。被告在1月29日收到被原告上述申请后，于2月2日书面告知原告将于2月23日前以其选定的方式作出答复。2月22日，被告通过快递方式向被原告寄送《非本机关掌握政府信息告知书》，同时将被告所掌握的两份相关信息包括《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》和《黔南州人民政府关于征地统一产值标准和征地区片综合地价调整方案的通告》的文件名称和网上查询地址书面告知了原告，对于不属于被告直接掌握范围内的其他政府信息，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，明确告知了原告应当向都匀经开区管委会咨询，并提供了都匀经开区管委会的联系电话。3、都匀经开区办公室于2016年3月10日收到原告邮寄的政府信息公开申请表，经审查后发现原告申请内容不明确，于是根据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，于3月11日通知原告补正，并于3月25日收到其补正答复书，原告在补正答复书中请求公开的政府信息为：1、原告合法座落于都匀××××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝的征收决定公告、补偿安置方案、征收补偿安置协议；2、都匀市××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝征收拆迁法律依据和政策依据。都匀经济开发区办公室于同年4月14日根据原告的请求，通过特快专递方式向原告寄送了《政府信息公开告知书》，书面告知了原告其所掌握的相关信息，具体包括：1、《省人民政府关于都匀经济开发区2014年第四批次城镇建设使用土地的批复》(黔府用地函(2014)625号）；2、《都匀经济开发区经济发展局关于都匀经济开发区10号道路建设项目立项的批复》(区经发(2012)23号）；3、《征地补偿安置方案公告》；4、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；5、《都匀经济开发区管理委员会关于印发的通知》(区通(2014)59号）；6、《都匀经济开发区经济管理委员会关于征收10号路土地房屋的决定》。另外，都匀经开区办公室向原告释明由于原告与××镇××村××组存在土地权属争议，造成都匀经济开发区管委会无法与其签订《征收安置补偿协议》。综上，都匀经济开发区管委会在收到原告递交的政府信息公开申请后，已经根据其申请，并按照《政府信息公开条例》的规定向原告公开了都匀经开区管委会所掌握的相关政府信息。请求驳回原告的诉讼请求。黔南布依族苗族自治州人民政府向本院提交的证据材料（复印件）有：1、政府信息申请表登记回执、非本机关掌握政府信息告知书，拟证明被告对原告提出的政府信息公开申请履行了告知义务；1、《省人民政府关于都匀经济开发区2014年第四批次城镇建设使用土地的批复》(黔府用地函(2014)625号）；2、《都匀经济开发区经济发展局关于都匀经济开发区10号道路建设项目立项的批复》(区经发(2012)23号）；3、《征地补偿安置方案公告》；4、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；5、《都匀经济开发区管理委员会关于印发的通知》(区通(2014)59号）；6、《都匀经济开发区经济管理委员会关于征收10号路土地房屋的决定》，拟证明书面告知了原告其所掌握的相关信息。经庭审质证，原告的质证意见：对被告提交的证据真实性没有异议，但不能证明被告已履行了法定职责。被告的质证意见：对原告提交的书面证据真实性没有异议，证明被告已履行了法定职责，被告2016年4月14日向原告作出的政府信息告知书合法。上述证据，经审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明：原告是贵州省都匀市××镇××村××组村民，其与饶光书合法拥有坐落于××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂的集体土地建设用地。原告在2016年1月向被告的派出机构都匀经济开发区委管委提交政府信息公开申请，请求被告公开其与饶光书合法拥有的坐落于贵州省××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝等土地征收与补偿相关材料，包括但不限于以下材料：征收决定公告、补偿安置方案、征收补偿安置协议等相关政府信息以及征收拆迁法律依据和政策依据并请求被告以纸质或光盘通过邮寄或快递方式书面告知原告。被告在1月29日收到被原告上述申请后，于2月2日书面告知原告将于2月23日前以其选定的方式作出答复。2月22日，被告通过快递方式向被原告寄送《非本机关掌握政府信息告知书》，同时将被告所掌握的两份相关信息包括《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》和《黔南州人民政府关于征地统一产值标准和征地区片综合地价调整方案的通告》的文件名称和网上查询地址书面告知了原告，对于不属于被告直接掌握范围内的其他政府信息，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，明确告知了原告应当向都匀经开区管委会咨询，并提供了都匀经开区管委会的联系电话。都匀经开区办公室于2016年3月10日收到原告邮寄的政府信息公开申请表，经审查后发现原告申请内容不明确，于是根据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，于3月11日通知原告补正，并于3月25日收到其补正答复书，原告在补正答复书中请求公开的政府信息为：1、原告合法座落于都匀××××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝的征收决定公告、补偿安置方案、征收补偿安置协议；2、都匀市××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝征收拆迁法律依据和政策依据。都匀经济开发区办公室于同年4月14日根据原告的请求，通过特快专递方式向原告寄送了《政府信息公开告知书》，书面告知了原告其所掌握的相关信息，具体包括：1、《省人民政府关于都匀经济开发区2014年第四批次城镇建设使用土地的批复》(黔府用地函(2014)625号）；2、《都匀经济开发区经济发展局关于都匀经济开发区10号道路建设项目立项的批复》(区经发(2012)23号）；3、《征地补偿安置方案公告》；4、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；5、《都匀经济开发区管理委员会关于印发的通知》(区通(2014)59号）；6、《都匀经济开发区经济管理委员会关于征收10号路土地房屋的决定》。另外，都匀经开区办公室向原告释明由于原告与××镇××村××组存在土地权属争议，造成都匀经济开发区管委会无法与其签订《征收安置补偿协议》。本院认为，本案的焦点被告向原告作出的政府信息公开告知书，是否符合原告在申请中要求公开的内容或法律、法规规定的适当形式。都匀经济开发区管理委员会是被告的派出机构。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第九条，“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。本案原告涉及被征收的土地被告曾通过公告的形式向被征收所在地公众告知了相关征收决定、补偿安置方案等信息。2016年3月19日，原告通过EMS快递（单号：1044649512217）向被告邮寄了《罗伟香政府信息公开申请通知补正答复书》，明确了申请政府信息公开的申请事项，内容为：1、罗伟香合法坐落于贵州省××市××镇（现匀东镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝的征收决定公告、补偿安置方案、征收补偿安置协议，贵区应依法公开；2、都匀××××镇（现××镇）独坡复兴选矿厂土地，包括生产厂区、尾沙坝征收拆迁法律依据和政策依据,如该信息存在，贵区应依法公开，如不存在，请明示告知申请人”。被告于2016年4月14日通过特快专递方式向原告寄送的政府信息公开告知书具体包括：1、《省人民政府关于都匀经济开发区2014年第四批次城镇建设使用土地的批复》(黔府用地函(2014)625号）；2、《都匀经济开发区经济发展局关于都匀经济开发区10号道路建设项目立项的批复》(区经发(2012)23号）；3、《征地补偿安置方案公告》；4、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；5、《都匀经济开发区管理委员会关于印发的通知》(区通(2014)59号）；6、《都匀经济开发区经济管理委员会关于征收10号路土地房屋的决定》，向原告释明由于原告与××镇××村××组存在土地权属争议，造成都匀经济开发区管委会无法与其签订《征收安置补偿协议》的内容。被告对原告的申请内容已履行了向原告公开的法定职责，符合原告在申请中要求公开的内容和法律、法规规定的适当形式。原告要求被告公开的其中征收土地的政策和法律不是被告在在履行职责过程中制作的信息，该信息不属于被告的政府信息公开范围，对原告的诉请应不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开。(八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。被告于2016年4月14日通过特快专递方式向原告寄送的政府信息公开告知书适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗伟香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗伟香承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  周 刚审 判 员  金长虹代理审判员  缪 伟二〇一六七月二十五日书 记 员  程 诚