陕 西 省 延 川 县 人 民 法 院 行政判决书 （2019）陕0622行初115号 原告：周鹏鹏，男，汉族，生于1991年5月20日，中专文化，陕西省延安市安塞区人，农民，现住该村。委托代理人：祝堂林，陕西嘉岭律师事务所律师。被告：延安市公安局安塞分局。住所地：安塞区内。法定代表人：吕宁，延安市公安局安塞分局局长。诉讼代表人：孙占龙，延安市公安局安塞分局纪检书记。委托代理人：刘军，延安市公安长。委托代理人：高星，延安市公安局安塞分局真武洞派出所副所长。第三人：薛鹤，男，汉族，1993年3月21日出生，大专文化，陕西省延安市安塞区人，农民，现住该村。原告周鹏鹏诉被告延安市公安局安塞分局 (以下简称“安塞公安分局”)及第三人薛鹤治安行政处罚一案，本院于2019年11月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书，并依法组成合议庭于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告周鹏鹏及其委托代理人祝堂林、被告安塞公安分局的委托代理人刘军、高星、第三人薛鹤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告安塞公安分局于2019年5月17日作出塞公（真）行罚决字[2019] 344号行政处罚决定书，查明2019年4月6日凌晨零时许，薛鹤、王某某、李某乙三人酒后在安塞区XX经理周鹏鹏发生争吵，争吵中薛鹤、王某某、李某乙冲进KTV吧台对周鹏鹏进行殴打，周鹏鹏从吧台内跑出来后薛鹤、王某某、李某乙又将周鹏鹏压在吧台对面堆放啤酒处进行殴打，后薛鹤与王某某又在KTV果吧内对周鹏鹏进行殴打，致周鹏鹏受伤住院。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定给予薛鹤拘留十五日，并处罚款1000元的行政处罚。同日，对王某某、李某乙也分别作出拘留十五日，并处罚款1000元的行政处罚。原告周鹏鹏诉称，原告在安塞区XX会所工作，2019年4月6日晚11点原告在会所值班时，李德元、薛鹤、李某乙、王某某四人来会所喝酒唱歌，12点四人结束但是却拒绝买单，经收银员提醒，反被四人言语攻击辱骂，原告出来调解，遭到四人的围攻和殴打。李德元钳制住原告，薛鹤、李某乙和王某某分别持铁丝网、啤酒瓶对着周鹏鹏的头部和身上进行攻击，至周鹏鹏全身血流如注，昏迷不醒。四人为泄私愤又将目标转移至店内物品，四人前后将会所存放的红酒、洋酒、啤酒、酒杯、酒柜砸毁，将会所的一台电脑、一台打印机、二台大型热水器、一部电话、三个中央空调摇控器、收银台整体破损、两个话筒损坏、大理石台面、不锈钢展示墙整体一面等等全部砸毁。当晚安塞区真武洞派出所将四人带走调查。原告的老板姜凤挺2019年4月29日向安塞公安分局报案，但是安塞公安分局未鉴定、评估的情况下仅仅只是在2019年5月17日作出行政处罚决定书，对薛鹤作出行政拘留15日、罚款1000元的行政处罚。安塞公安分局处理本案时，采取避重就轻的手段，对于涉嫌构成严重暴力犯罪的第三人，公安机关未遵循罪责刑相适应原则，仅仅对第三人按照行政处罚的方式结案，对于原告的伤情也未作出任何司法鉴定、对于砸毁的物品价值也没有进行评估的情况下，作出的行政处罚决定无关痛痒，姑息第三人涉嫌的犯罪行为。原告也向安塞政法委发送检举材料，安塞公安分局真武洞派出所也做出回复称：所有的物品损毁系打架所致；李德元属于劝架方不予处理：待原告伤好出院后做伤情鉴定，根据鉴定结果作出是否侦查的决定。但是，根据法律规定，伤情鉴定的司法鉴定日期应当是伤者伤情稳定之后，而不是等到伤好出院之后才做伤情鉴定。伤情未鉴定、损失未评估的情况下，本案到底是简单适用行政处罚，还是涉嫌刑事犯罪尚无定论。综上所述，被告对原告的伤情未能及时作出伤情鉴定，导致最重要的鉴定证据缺失；对于砸毁的物品价值也没有进行评估，导致构成犯罪的证据没有得到及时提取。简单适用行政处罚，程序错误；未能坚持罪责刑相适应原则，实体错误。原告不服，提起诉讼，1、依法撤销被告于2019年5月17日做出的塞公（真）行罚决字[2019]344号行政处罚决定书；2、判决被告针对第三人的违法行为重新做出处罚。 被告安塞公安分局辩称，1、本案违法事实。经依法查明：2019年4月6日凌晨零时许，薛鹤、王某某、李某乙三人酒后在安塞区城南老地方KTV因结账与KVT经理周鹏鹏发生争吵，争吵中薛鹤、王某某、李某乙冲进KTV吧台对周鹏鹏进行殴打，周鹏鹏从吧台内跑出来后薛鹤、王某某、李某乙又将周鹏鹏压在吧台对面堆放啤酒处进行殴打，后薛鹤与王某某又在KTV果吧内对周鹏鹏进行殴打，致周鹏鹏受伤于当日住院。经延安大学附属医院诊断周鹏鹏损伤为：1、闭合性颅脑损伤；2、头皮裂伤清创缝合；3、右侧手背皮肤裂伤清创缝合。以上事实有违法行为人薛鹤、王某某、李某乙三人的供述和辩解，受害人周鹏鹏的陈述，证人胡某某、李某甲、孟某某的证言证词，现场视频监控，延安大学附属医院诊断证明等证据证实。 2、处罚依据。薛鹤、王某某、李某乙的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，安塞公安分局2019年5月17日以殴打他人给予王某某和薛鹤、李某乙行政留十五日，并处1000元罚款的处罚。 3、关于原告行政起诉状的答辩。（1）原告提出撤销“塞公（真）行罚决字[ 2019]344号”行政处罚决定书，重新作出行政决定。安塞公安分局真武洞派出所在2019年4月6日凌晨O时许接到分局指挥中心指令，在安塞区XX街道XX有人打架。接警后，真武洞派出所值班民警迅速出警到达现场，到达现场后，受害人周鹏鹏头部及手臂破裂流血，周鹏鹏称其被薛鹤、王某某、李某乙、李德元四人殴打，真武洞派出所民警将违法嫌疑人薛鹤、王某某、李某乙、李德元口头传唤至真武洞派出所并将违法嫌疑人薛鹤、王某某、李某乙送往延安醒酒室醒酒，当场调取老地方KTV视频监控。经依法询问，薛鹤供述：2019年4月6日凌晨0时许，其与王某某、李某乙、李德元四人在安塞区XX经理周鹏鹏发生争执，争执的过程中薛鹤冲进KTV吧台对周鹏鹏进行殴打，后王某某，李某乙二人也对周鹏鹏进行殴打，四人一直从KTV吧台撕打到KTV大厅，来到大厅后薛鹤、王某某又将周鹏鹏压在大厅堆放的啤酒箱子上进行殴打，后被在场的服务员及李德元等人拉开。李某乙供述：2019年4月6日凌晨O时许其与薛鹤、王某某、李德元四人在安塞区城南老地方KTV消费完结账时，薛鹤与KTV经理周鹏鹏发生争吵，争吵中薛鹤便冲进吧台内与周鹏鹏撕打到一起，当时王某某也跟着进去对周鹏鹏进行殴打，二人在吧台内殴打周鹏鹏的时候，李某乙站在吧台外面用拳头对周鹏鹏进行殴打，四人一直从KTV吧台撕打到KTV大厅内，来到大厅之后薛鹤与王某某将周鹏鹏压在大厅堆放的啤酒箱子进行殴打，后被李德元等人拉开，拉开后周鹏鹏便回到KTV操作间内，薛鹤、王某某、李某乙冲进操作间准备再次打周鹏鹏，当时被在场的服务员等人劝开。王某某供述：2019年4月6日凌晨0时许其与薛鹤、李某乙、李德元四人在安塞区城南老地方KTV消费，消费完结账时薛鹤与KTV经理周鹏鹏发生争执，其与薛鹤、李某乙四人将周鹏鹏打伤。李德元陈述：2019年4月6日凌晨O时许其与薛鹤、王某某、李某乙四人在安塞区城南老地方KTV消费，期间自己醉酒后便在KTV包间内睡着了，醒来后发现薛鹤、王某某、李某乙三人正在殴打KTV经理周鹏鹏，于是便上去将四人拉开。周鹏鹏陈述：2019年4月6日凌晨O时许自己准备下班回家时，发现有几名男子在KTV吧台和收银员争论着什么，于是就过去问了一下．当时一名醉酒男子（薛鹤）称自己认识KTV的一个老板，周鹏鹏便让那名醉酒男子（薛鹤）打电话，期间那名醉酒男子（薛鹤）便开始辱骂周鹏鹏，双方争吵的时候薛鹤便冲进KTV吧台对周鹏鹏进行殴打，随后另外两名男子也陆续开始殴打周鹏鹏，四人撕打的时候来到KTV大厅，来到大厅之后三人将周鹏鹏压在大厅堆放的啤酒箱子上进行殴打。李某甲陈述：2019年4月6日O时许，四名陌生男子在老地方KTV消费完结账时，与老地方KTV经理周鹏鹏发生争吵，争吵中两名男子冲进吧台对周鹏鹏进行殴打，这两名男子在殴打周鹏鹏的时候吧台外面的一名男子也对周鹏鹏进行殴打，四人从吧台一直撕打到大厅，到了大厅之后这三名男子将周鹏鹏压在大厅堆放的啤酒箱子上进行殴打，后被现场的服务员等人拉开。孟博陈述：2019年4月6日凌晨O时许，三名陌生男子在老地方KTV吧台结账时与吧台服务员发生争吵，后KTV经理周鹏鹏上前询问情况，周鹏鹏询问时这三名男子与周鹏鹏发生争吵，争吵的时候两名陌生男子冲进吧台对周鹏鹏进行殴打，另一名陌生男子在吧台外面对周鹏鹏进行殴打，后三人将周鹏鹏压在大厅堆放的啤酒箱子上进行殴打。胡某某陈述：2019年4月6日凌晨0时许，三名陌生男子在吧台结账时与KTV经理周鹏鹏发生争吵，争吵的时候两名陌生男子冲进吧台对周鹏鹏进行殴打，胡某某见状便去叫人，胡某某回来之后看到周鹏鹏被三名陌生男子压在大厅堆放着的啤酒箱子上殴打。贺霖陈述：2019年4月5日6点左右，薛鹤给他打电话说要去老地方KTV唱歌，让他给经理打电话给他们优惠一点．晚上10点多贺霖来到薛鹤等人所在的包间坐了一会，后贺霖便去经理周鹏鹏的办公室等周鹏鹏，直到4月6日凌晨0时许，有人告诉贺霖外面有人打起来了，贺霖来到KTV大厅看到三名男子正在殴打周鹏鹏。2019年5月17日由安塞公安分局依法作出给予薛鹤、王某某、李某乙分别行政拘留十五日，并处罚款1000元的处罚。    原告周鹏鹏诉称案发时薛鹤等四人到其会所消费后拒绝买单，经收银员提醒后反被四人言语攻击辱骂，原告出来调解，反遭到四人围攻和殴打。事发当天薛鹤四人到老地方KTV消费，去之前薛鹤给KVT一名姓贺的老板打电话让给他优惠点，之后四人便来到KTV消费，直到次日凌晨，当时李德元已醉酒睡到该KTV大厅沙发。四人在喝酒过程中其中一人事先到吧台付了帐，薛鹤知道后先向服务员将事先结账的款要回，之后又返回包间继续喝酒唱歌，四人准备离开时，服务员提醒四人结账，薛鹤提出将帐记在姓贺的老板名下，后便与收银员发生争执。上述事实证实薛鹤等人不存在拒绝买单，而是结账过程中与收营员先发生争执，周鹏鹏出来劝解时薛鹤就和周鹏鹏起了争执并辱骂周鹏鹏，进而薛鹤殴打周鹏鹏，王某某与李某乙见状也开始殴打周鹏鹏，李德元见状后便上前劝阻双方。 原告周鹏鹏诉公安机关在处理此案时，未对事发当日店内损毁的物品进行价格鉴定，经与现场目击证人李某甲、胡某某、贺某某等人询问、调取现场视频监控，事发当日店内损毁物品均为双方打架过程中双方碰撞损坏，打架过程中除薛鹤用现场红酒架殴打周鹏鹏外，打架过程中再无故意用现场物品打人和砸毁，不存在故意损毁物品行为，故不能将此案受理为刑事案件。原告周鹏鹏诉未对自己伤情进行鉴定的情况下安塞公安分局就对案件做出处理：经办案民警到延大附院调取周鹏鹏的诊断证明和病程记录，后向安塞公安分局司法鉴定中心民警请教，认为周鹏鹏伤情可能属于轻微伤。周鹏鹏痊愈出院后我局民警要求对周鹏鹏的伤情进行鉴定，周鹏鹏本人称自己暂不做伤情鉴定（有视频为证）。故安塞公安分局根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条之规定（对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理），对薛鹤等三人做出行政处罚。根据以上规定周鹏鹏随时可以对其伤情申请鉴定，若伤情鉴定意见构成犯罪的，安塞公安分局将立即立案侦查。 综上所述，安塞公安分局作出的塞公（真）行罚决字[2019] 344号行政处罚决定书，事实清楚，证据确实、充分，量罚得当，程序合法，适用法律条款正确，恳请法院予以维持。第三人薛鹤述称，同意被告的处罚决定，原告的陈述与事实不符，不同意原告的请求。当时是我与王某某、李某乙三个人抢着付钱。王某某已经扫微信付了，李某乙又给付了现金，我让吧台人员把这两个人的钱退了，我付钱。我说因为我认识贺霖，想让贺霖给打折。被告安塞公安分局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据（均为复印件）：证据一：接处警登记表（P8），受案登记表及回执(P9-10)，延长办案期限审批表(P6-7)，行政处罚告知笔录(P64-69)，行政处罚审批表及行政处罚决定书(P1-5)，行政拘留执行通知书及被拘留人家属通知书，罚款票据，送达回执。证明目的：安塞公安分局作出行政处罚程序合法、适用法律条款正确。证据二：询问违法人员笔录及行政案件权利义务告知书。证明目的：证明被处罚人结伙殴打原告全过程没有故意用现场物品殴打及故意砸毁现场物品的行为，三人系争着付账引发的案件，不是原告说的拒绝买单而引发的案件。证据三：受害人周鹏鹏陈述笔录及行政案件权利义务告知书。证明目的：原告被被处罚人殴打过程及本案起因不是被处罚人拒绝买单而引发的，过程中三被处罚人有殴打周的故意，而不存在故意损毁现场物品行为。证据四：证人证言笔录及行政案件权利义务告知书。证明目的：被处罚人违法全过程没有故意用现场物品殴打及故意砸毁现场物品的行为，三人系争着付账引发的案件而不是原告说的拒绝买单而引发的案件。证据五：视频光盘。证明目的：原告被被处罚人结伙殴打的违法过程及原告所诉的现场物品被损坏的全过程，被处罚人没有故意砸毁物品的行为，都是被处罚人和原告在打架过程中触碰所致，证明安塞公安分局曾当面告知原告可以对其伤害程度做鉴定但原告不同意鉴定。证据六：诊断证明。证明目的：根据人体伤害鉴定标准初步判定这些伤都没有达到轻伤及轻伤以上。证据七：被处罚人户籍表。证明目的：证明被处罚人的身份信息。原告周鹏鹏为证明自己的主张，向本院提供以下证据（均为复印件）：证据一：住院病历一份。证明目的：原告受伤后在安塞区人民医院进行抢救，后因伤情较为严重，所以安塞区人民法院建议转至延大附院东关分院，前后共计住院43天，诊断为闭合性颅脑损伤，头皮裂伤，头皮血肿，全身多处软组织损失，膝关节积液，花费巨大，出院时间是2019年5月20日，这与被告在答辩中述称的“周鹏鹏痊愈出院后我局民警要求对周鹏鹏的伤情进行鉴定，周鹏鹏本人称自己暂不做伤情鉴定，”是相矛盾的，因为被告声称是在住院期间征求的意见，但事实是在原告出院后征求的意见。证据二：光盘一张。证明目的：原告在整个过程中是处于被殴打的状态，期间可能会出现无意识的防卫状态，足以证明第三人在殴打原告时对于原告可能发生的伤害结果及对店内物品可能造成损害的结果是放任的，而且违法行为人系三人以上，且造成了严重后果，所以应当按照寻衅滋事罪予以处罚。第三人薛鹤未向本院提供证据。本院对本案证据认证如下：被告安塞公安分局提供的证据，原告无异议或者对其真实性未提出异议或者未提出实质性异议，因这些证据与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，故予以采信，可以作为本案的定案依据。原告提供的证据，被告无异议或者未提出异议，因这些证据与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，故予以采信，可以作为本案的定案依据。经审理查明，2019年4月6日凌晨零时许，第三人薛鹤与王某某、李某乙三人酒后在安塞区XX经理周鹏鹏发生争吵，争吵中薛鹤、王某某、李某乙冲进KTV吧台对周鹏鹏进行殴打，周鹏鹏从吧台内跑出来后薛鹤、王某某、李某乙又将周鹏鹏压在吧台对面堆放啤酒处进行殴打，后薛鹤与王某某又在KTV果吧内对周鹏鹏进行殴打，致周鹏鹏受伤住院。据此，被告安塞公安分局于2019年5月17日作出塞公（真）行罚决字[2019] 344号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定给予薛鹤拘留十五日，并处罚款1000元的行政处罚。同日，对王某某、李某乙也分别作出拘留十五日，并处罚款1000元的行政处罚。原告不服行政处罚决定提起诉讼。  本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告安塞公安分局作为治安管理机关，具有作出治安行政处罚的法定职权。本案第三人薛鹤与王某某、李某乙三人酒后在安塞区XX经理周鹏鹏发生争吵，进而殴打周鹏鹏，致周鹏鹏受伤住院。其行为构成违反治安管理的行为。被告安塞公安分局作出的塞公（真）行罚决字[2019] 344号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当，应予维持。原告认为被告对其伤情未鉴定、损失未评估的情况下简单适用行政处罚，第三人薛鹤的行为是否涉嫌刑事犯罪的主张，不属于本案审理范围。综上，原告的诉讼主张不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周鹏鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周鹏鹏承担。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审  判  长    张 志 成                       人民陪审员    马 彩 玲                                       人民陪审员    田 建 军                       二O一九年十二月二十日 书  记  员    樊 倩 倩           本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。         1