内蒙古自治区牙克石市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0782刑初112号 公诉机关内蒙古自治区牙克石市人民检察院。 被告人满某，男，出生于内蒙古自治区牙克石市，住内蒙古自治区牙克石市。 被告人杨某，男，出生于内蒙古自治区牙克石市，中共党员，住内蒙古自治区牙克石市。 辩护人鄂锐英，内蒙古大兴安岭律师事务所律师。 被告人王某1（王跃林），男，出生于山东省成武县，中共党员，住内蒙古自治区牙克石市。 辩护人赵某1，内蒙古敖森律师事务所律师。 被告人吴某1，女，出生于内蒙古自治区牙克石市，住内蒙古自治区牙克石市。 指定辩护人张建伟，牙克石市法律援助中心律师。 牙克石市人民检察院以牙检一部刑诉(2019)108号起诉书指控被告人被告人满某、杨某、吴某1犯玩忽职守罪，被告人王某1犯滥用职权罪，于2019年5月15日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，分别于2019年7月16日、10月17日公开开庭审理了本案。审理期间，牙克石市人民检察院建议对本案补充侦查二次。牙克石市人民检察院指派检察员王海峰出庭支持公诉。被告人满某、被告人杨某及其辩护人鄂锐英、被告人王某1及其辩护人赵某1、被告人吴某1及其指定辩护人张建伟到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论，本案现已审理终结。 牙克石市人民检察院指控，2008年至2010年期间，被告人王某1任牙克石市运输管理站塔尔气分站站长，负责塔尔气镇、绰河源镇出租车营运手续的受理初核工作；2008年至2011年期间，被告人杨某任牙克石市运输管理站许可办主任，负责牙克石市出租车营运手续的审核工作；2012年至2016年，被告人吴某1任牙克石市运输管理站许可办主任，负责牙克石市出租车营运手续的审核工作；2008年至2016年，被告人满某先后任牙克石市运输管理站副站长、站长，分管许可办。四被告人在审核牙克石市出租车营运资格申报手续时，不正确履行职责，使不应通过审核的出租车营运资格申报手续通过，致使国家出租车燃油补贴资金在不应发放的情况下予以发放，造成重大损失。 1、2008年2月26日，王某1在李某1的×××长城牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替李某1填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，将表格中车型一栏均写为“轿车”，替李某1本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，杨某审核盖章，满某审核同意并签字，发放道路运输证，李某1使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2013年11月12日，李某1申请将该手续更换至×××比亚迪轿车时，吴某1、朱某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使李某1继续使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2013年11月牙克石市财政共向李某1发放出租车燃油补贴58337.99元，2013年12月至2016年12月牙克石市财政共向李某1发放出租车燃油补贴23733.14元。 2、2008年2月26日，王某1在梁某的×××长城牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替梁某填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，将《出租汽车开业审批表》中车型一栏写为＂轿车”、将《申请配发道路运输证审核表》中车型一栏空着未填写，替梁某本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，杨某审核盖章，满某审核同意并签字，发放道路运输证，梁某使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2012年9月24日，梁某申请将该手续更换至×××夏利轿车时，吴某1、满某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使梁某继续使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2012年9月牙克石市财政共向梁某发放出租车燃油补贴42922.42元，2012年10月至2016年12月牙克石市财政共向梁某发放出租车燃油补贴32760.87元。 3、2008年2月26日，王某1在孟某的×××江铃牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替孟某填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发递路运输证审核表》，将表格中中车型一栏均写为“轿车”，替孟某本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，杨某审核盖章，满某审核同意并签字，发放＂道路运输证”，使孟某使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2013年9月10日，孟某申请将该手续更换至×××夏利牌轿车时，吴某1、朱某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使孟某继续使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。 2008年2月至2013年9月牙克石市财政共向孟某发放出租车燃油补贴56015.47元，2013年10月至2016年12月牙克石市财政共向孟某发放出租车燃油补贴26055.6元。 4、2008年2月26日，王某1在赵某1的×××田野牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替赵某1填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，将表格中车型一栏均写为＂轿车”，替赵某1本人签字，上报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，杨某审核盖章，满某审核同意并签字，发放”道路运输证”，赵某1使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2009年6月26日，王某1在赵某2的×××长安牌轿车申报客运出租车营运手续时，未经赵某1同意将赵某1的出租车营运手续转给赵某2，替赵某1、赵某2签字，并报至牙克石市运输管理站。杨某、满某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使赵某2使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2009年6月牙克石市财政共向赵某1发放出租车燃油补贴4026.31元，2009年7月至2015年12月牙克石市财政共向赵某2发放出租车燃油补贴70266.48元。 5、2008年2月28日，王某1在李某2的×××田野牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替李某2填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，将表格中车型一栏均空着未填写，在《出租汽车开业审批表》中旗（市）运管部门审批意见一栏中签字，并替李某2本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，杨某审核盖章，满某审核同意并签字，发放“道路运输证”李某2使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2009年8月19日，王某1在焦某的×××长安牌轿车申报客运出租车营运手续时，未经李某2同意将李某2的出租车营运手续转给焦某，替李某2、焦某签字，并报至牙克石市运输管理站。杨某、满某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使焦某使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2009年8月牙克石市财政共向李某2发放出租车燃油补贴4026.31元，2009年9月至2016年12月牙克石市财政共向焦某发放出租车燃油补贴75569.93元。 6、2008年2月28日，王某1在王某2的×××长城牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替王某2填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，表格中车型一栏均写为“轿车”，在《出租汽车开业审批表》中旗（市）运管部门审批意见一栏中签字，并替王某2本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，杨某审核盖章，满某审核同意并签字，发放“道路运输证”，王某2使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2009年8月19日，王某1在王某3的×××长安牌轿车申报客运出租车营运手续时，未经王某2同意将王某2的出租车营运手续转给王某3，替王某2、王某3签字，并报至牙克石市运输管理站。杨某、满某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使王某3使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2009年8月牙克石市财政共向王某2发放出租车燃油补贴6251.11元，2009年9月至2016年12月牙克石市财政共向王某3发放出租车燃油补贴68932元。 7、2013年3月28日，吴某1、满某在王某4申报客运出租车营运手续时，未将王某4的×××(此时该车实际所有人是袁玉翠）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，将张辉的×××客运出租车营运手续转给王某4。在王某4没有该机动车的情况下，2013年3月至2015年12月牙克石市财政共向王某4发放出租车燃油补贴26747.76元。 8、2012年7月31日，吴某1、满某在尚某申报客运出租车营运手续时，未将尚某的×××(此时该车实际所有人是范文亮）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，将尚德云的×××客运出租车营运手续转给尚某。在尚某没有该机动车的情况下，2012年7月至2016年12月牙克石市财政共向尚某发放出租车燃油补贴42370.74元。 9、2012年10月10日，吴某1、满某在王智龙申报客运出租车营运手续时，未将王智龙的×××(查无此车）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，使王智龙获得出租车营运手续并领取出租车燃油补贴。在王智龙没有该机动车的情况下，2012年10月至2016年12月牙克石市财政共向王智龙发放出租车燃油补贴34818.31元。 10、2013年3月21日，吴某1、满某在赵某3申报客运出租车营运手续时，未将赵某3的×××(该行驶证复印件上车辆识别代码为LFPX1ACA965B38866,该车主为王德华，车牌号×××)机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，将韩某1的×××客运出租车营运手续转给赵某3。在赵某3没有该机动车的情况下，2013年3月至2016年12月牙克石市财政共向赵某3发放出租车燃油补贴26747.76元。 11、2013年12月24日，吴某1、朱某在赵某3申报客运出租车营运手续时，未将赵某3的×××(该行驶证复印件上车辆识别代码为LFPX1ACA965B38866,该车主为王德华，车牌号×××)机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，使赵某3获得出租车营运手续并领取出租车燃油补贴。在赵某3没有该机动车的情况下，2013年12月至2014年12月牙克石市财政共向赵某3发放出租车燃油补贴9339.24元。2015年1月5日，吴某1、朱某审核同意该手续转给杨延鹏，杨延鹏使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2015年1月至2016年12月牙克石市财政共向杨延鹏发放出租车燃油补贴13682.16元。 12、2012年2月21日，吴某1、满某在高某以蔡某名义申报客运出租车营运手续时，未将蔡某的×××(此时该车实际所有人是李庆生）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，使高某获得出租车营运手续并领取出租车燃油贴。在高某没有该机动车的情况下，2012年12月至2013年7月牙克石市财政共向高某发放出租车燃油补贴47938.08元。2013年7月12日，吴某1、朱某审核同意该手续转给赵某4，赵某4使用该手续继续领取出租车燃油补贴。2013年8月至2016年12月牙克石市财政共向赵某4发放出租车燃油补贴25269元。 13、2013年12月20日，吴某1、朱某在高某以蔡某名义申报客运出租车营运手续时，未将蔡某的蒙E**l78(此时该车实际所有人是高某）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，使高某获得出租车营运手续并领取出租车燃油补贴。在高某系牙克石市运输管理站工作人员，且不从事出租车业务的情况下，2013年12月至2016年12月牙克石市财政共向高某发放出租车燃油补贴23021.40元。 14、2014年，朱某在审核王某5的×××客运出租车2013年燃油补贴申请时，未将该机动车行驶证复印件与原件进行核对未发现该车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，并让吴某1将该车纳入燃油补贴名单，吴某1同意并照办。在王某52009年已将该车出售的情况下，2013年1月至2015年12月牙克石市财政共向王某5发放出租车燃油补贴23995.36元。 综上，因被告人王某1、杨某、吴某1、满某不正确履行职责、违规审核发放出租车营运手续，致使国家燃油补贴资金不应发放而发放，合计金额742827.50元。其中王某1、杨某涉及金额468897.69元，吴某1涉及金额356479.48元，满某涉及金额647520.34元。 案发后，经牙克石市监察委员会工作，王某4等不正当领取出租车燃油补贴的人员主动返还276415.38元，剩余466412.12元损失由四名被告人主动上缴弥补，其中王某1上缴131162.20元、杨某上缴128782.67元、吴某1上缴77684.58元、满某上缴128782.67元。因本案造成的国家出租车燃油补贴资金损失已全部挽回。 公诉机关提供了相应证据，提请适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，建议以滥用职权罪追究被告人王某1的刑事责任，以玩忽职守罪追究被告人满某、杨某、吴某1的刑事责任。 被告人王某1对公诉机关指控的犯罪事实无异议，对指控的罪名不太懂。 被告人杨某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，对但是2008年批了6台，2009年过户3台车，更新了3台车，更新后完全符合国家出租车标准，不知道是对还是错，对罪名我也不太懂。 被告人吴某1对公诉机关指控的犯罪事实及确定的罪名没有异议。辩称2012年至2013年期间3台车更新车辆，对这部分事实存在异议。 被告人满某对公诉机关指控的犯罪事实及确定的罪名均有异议。辩称对事实第一至三起车辆更新后按重新许可进行，虽人名没有变更，但是以法定程序进行申请，而且经过符合条件的审核。对第四至六起，公诉人所说的过户，在法律当中没有过户的说法，行政许可法只有许可和撤销许可，而且行政许可法不允许买卖、转让行政许可，四至六起也是重新许可，不属于过户。对公诉机关指控的犯罪责任划分有异议，本人审核行政许可时接触不到原件，无法确定合格与否。本人的签字行为与案件后果联系较弱。起诉书第二页倒数一行认定内容不实，我于2012年2月就已经不分管许可办了，起诉机关有站长分工的文件，另外2012年5月又进行重新分工，近一步明确我不分管许可办。第七起及之后，虽有我的签字，我的签字与我的审核没有必然联系，有相关的审核人，所以我认为第七起及之后的金额与我无关，不应由我承担。 被告人王某1的辩护人辩称，被告人王某1自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且积极退赔给国家造成的损失，依法可以从轻处罚。出租车营运许可资格与出租车燃油补贴资金发放属于两个不独立审批程序，被告人不负责出租车燃油补贴的审核和发放，营运资格的取得不是必然导致国家出租车燃油补贴资金发放的条件，两者之间没有直接的因果关系；李某1、梁某、孟某将手续变更为轿车，变更后的轿车符合营运许可条件，符合燃油补贴发放条件，李某1、梁某、孟某营运许可证有效期为2008年2月28日至2012年2月27日，营运许可到期后领取燃油补贴数额不应记作犯罪数额。赵某1、李某2将车辆转卖后领取的燃油补贴不能作为被告人的犯罪数额。赵某2、焦某、王某3的运输许可证申请属于单独新的行政许可，三人申请符合规定，领取燃油补贴属合法行为，三人领取的燃油补贴不应计入犯罪数额。本案已过诉讼时效，不应对被告人王某1进行追究。 被告人杨某的辩护人辩称，被告人杨某在办理李某1、梁某、孟某、赵某1、李某2、王某2第一阶段审核过程中是副站长满某首先全面审核签字同意后，由杨某盖章，六人领取燃油补贴171639.20元，杨某按照领导指示办理，对此违规行为应承担次要责任，且造成经济损失不足30万的行为不构成玩忽职守罪；2012年10月至2013年10月，李某1、梁某、孟某变更车辆、申请新的运输手续后，领取燃油补贴不应当由杨某承担责任，因为，杨某当时已经不在业务部门，其变更手续和申请新的运营许可证，杨某不知情，也没有经手；运管站沿用过去的前经营者的运输证号，是单位工作制度所决定的。变更前属于违规冒领燃油补贴，变更后属于纠错变为合法领取燃油补贴，如果后续经营者无过错、无明知前期违法前提下合法领取燃油补贴，在这种情况下还认定沿用原来手续就是继续冒领燃油补贴，于法无据，有失公允。 被告人吴某1的指定辩护人辩称，吴某1在办理轻型货车出租车手续中提出异议，履行了相应的异议义务，应免除相应责任。依据庭审调查，出租车手续不存在承继性，重新办理的轿车手续符合相关规定，应将符合规定发放的补贴款额扣出。被告人吴某1主动投案，如实供述，积极退赃，无其他违法犯罪行为，希望对其免予刑事处罚。 经审理查明，2008年至2010年期间，被告人王某1任牙克石市运输管理站塔尔气分站站长，负责塔尔气镇、绰河源镇出租车营运手续的受理初核工作；2008年至2011年期间，被告人杨某任牙克石市运输管理站许可办主任，负责牙克石市出租车营运手续的审核工作；2012年至2016年，被告人吴某1任牙克石市运输管理站许可办主任，负责牙克石市出租车营运手续的审核工作；2008年至2016年，被告人满某先后任牙克石市运输管理站副站长、站长，分管许可办。四被告人在审核牙克石市出租车营运资格申报手续时，不正确履行职责，使不应通过审核的出租车营运资格申报手续通过，致使国家出租车燃油补贴资金在不应发放的情况下予以发放，造成重大损失。 1、2008年2月26日，王某1在李某1的×××长城牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替李某1填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，将表格中车型一栏均写为“轿车”，替李某1本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，满某审核同意并签字，杨某审核盖章，发放道路运输证，李某1使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2013年11月12日，李某1申请将该手续更换至×××比亚迪轿车时，吴某1、朱某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使李某1继续使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2013年11月牙克石市财政共向李某1发放出租车燃油补贴58337.99元，2013年12月至2016年12月牙克石市财政共向李某1发放出租车燃油补贴23733.14元。 2、2008年2月26日，王某1在梁某的×××长城牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替梁某填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，将《出租汽车开业审批表》中车型一栏写为＂轿车”、将《申请配发道路运输证审核表》中车型一栏空着未填写，替梁某本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，满某审核同意并签字，杨某审核盖章，发放道路运输证，梁某使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2012年9月24日，梁某申请将该手续更换至×××夏利轿车时，吴某1、满某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使梁某继续使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2012年9月牙克石市财政共向梁某发放出租车燃油补贴42922.42元，2012年10月至2016年12月牙克石市财政共向梁某发放出租车燃油补贴32760.87元。 3、2008年2月26日，王某1在孟某的×××江铃牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替孟某填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发递路运输证审核表》，将表格中中车型一栏均写为“轿车”，替孟某本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，满某审核同意并签字，杨某审核盖章，发放道路运输证，使孟某使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2013年9月10日，孟某申请将该手续更换至×××夏利牌轿车时，吴某1、朱某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使孟某继续使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。 2008年2月至2013年9月牙克石市财政共向孟某发放出租车燃油补贴56015.47元，2013年10月至2016年12月牙克石市财政共向孟某发放出租车燃油补贴26055.6元。 4、2008年2月26日，王某1在赵某1的×××田野牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替赵某1填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，将表格中车型一栏均写为＂轿车”，替赵某1本人签字，上报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下满某审核同意并签字，，杨某审核盖章，发放道路运输证，赵某1使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2009年6月26日，王某1在赵某2的×××长安牌轿车申报客运出租车营运手续时，未经赵某1同意将赵某1的出租车营运手续转给赵某2，替赵某1、赵某2签字，并报至牙克石市运输管理站。杨某、满某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使赵某2使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2009年6月牙克石市财政共向赵某1发放出租车燃油补贴4026.31元，2009年7月至2015年12月牙克石市财政共向赵某2发放出租车燃油补贴70266.48元。 5、2008年2月28日，王某1在李某2的×××田野牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替李某2填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，将表格中车型一栏均空着未填写，在《出租汽车开业审批表》中旗（市）运管部门审批意见一栏中签字，并替李某2本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，满某审核同意并签字，杨某审核盖章，发放道路运输证，李某2使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2009年8月19日，王某1在焦某的×××长安牌轿车申报客运出租车营运手续时，未经李某2同意将李某2的出租车营运手续转给焦某，替李某2、焦某签字，并报至牙克石市运输管理站。杨某、满某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使焦某使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2009年8月牙克石市财政共向李某2发放出租车燃油补贴4026.31元，2009年9月至2016年12月牙克石市财政共向焦某发放出租车燃油补贴75569.93元。 6、2008年2月28日，王某1在王某2的×××长城牌轻型普通货车申报客运出租车营运手续时，替王某2填写《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》，表格中车型一栏均写为“轿车”，在《出租汽车开业审批表》中旗（市）运管部门审批意见一栏中签字，并替王某2本人签字，报至牙克石市运输管理站。在明知货车不能作为出租车的情况下，满某审核同意并签字，杨某审核盖章，发放道路运输证，王某2使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2009年8月19日，王某1在王某3的×××长安牌轿车申报客运出租车营运手续时，未经王某2同意将王某2的出租车营运手续转给王某3，替王某2、王某3签字，并报至牙克石市运输管理站。杨某、满某明知该出租车原营运手续系违规审核发放，仍予以审核变更，使王某3使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2008年2月至2009年8月牙克石市财政共向王某2发放出租车燃油补贴6251.11元，2009年9月至2016年12月牙克石市财政共向王某3发放出租车燃油补贴68932元。 7、2013年3月28日，吴某1、满某在王某4申报客运出租车营运手续时，未将王某4的×××(此时该车实际所有人是袁玉翠）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，将张辉的×××客运出租车营运手续转给王某4。在王某4没有该机动车的情况下，2013年3月至2015年12月牙克石市财政共向王某4发放出租车燃油补贴26747.76元。 8、2012年7月31日，吴某1、满某在尚某申报客运出租车营运手续时，未将尚某的×××(此时该车实际所有人是范文亮）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，将尚德云的×××客运出租车营运手续转给尚某。在尚某没有该机动车的情况下，2012年7月至2016年12月牙克石市财政共向尚某发放出租车燃油补贴42370.74元。 9、2012年10月10日，吴某1、满某在王智龙申报客运出租车营运手续时，未将王智龙的×××(查无此车）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，使王智龙获得出租车营运手续并领取出租车燃油补贴。在王智龙没有该机动车的情况下，2012年10月至2016年12月牙克石市财政共向王智龙发放出租车燃油补贴34818.31元。 10、2013年3月21日，吴某1、满某在赵某3申报客运出租车营运手续时，未将赵某3的×××(该行驶证复印件上车辆识别代码为LFPX1ACA965B38866,该车主为王德华，车牌号×××)机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，将韩某1的×××客运出租车营运手续转给赵某3。在赵某3没有该机动车的情况下，2013年3月至2016年12月牙克石市财政共向赵某3发放出租车燃油补贴26747.76元。 11、2013年12月24日，吴某1、朱某在赵某3申报客运出租车营运手续时，未将赵某3的×××(该行驶证复印件上车辆识别代码为LFPX1ACA965B38866,该车主为王德华，车牌号×××)机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该机动车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，使赵某3获得出租车营运手续并领取出租车燃油补贴。在赵某3没有该机动车的情况下，2013年12月至2014年12月牙克石市财政共向赵某3发放出租车燃油补贴9339.24元。2015年1月5日，吴某1、朱某审核同意该手续转给杨延鹏，杨延鹏使用该手续跑出租并领取出租车燃油补贴。2015年1月至2016年12月牙克石市财政共向杨延鹏发放出租车燃油补贴13682.16元。 12、2012年2月21日，吴某1、满某在高某以蔡某名义申报客运出租车营运手续时，未将蔡某的×××(此时该车实际所有人是李庆生）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，使高某获得出租车营运手续并领取出租车燃油贴。在高某没有该机动车的情况下，2012年12月至2013年7月牙克石市财政共向高某发放出租车燃油补贴47938.08元。2013年7月12日，吴某1、朱某审核同意该手续转给赵某4，赵某4使用该手续继续领取出租车燃油补贴。2013年8月至2016年12月牙克石市财政共向赵某4发放出租车燃油补贴25269元。 13、2013年12月20日，吴某1、朱某在高某以蔡某名义申报客运出租车营运手续时，未将蔡某的蒙E**l78(此时该车实际所有人是高某）机动车行驶证复印件与原件进行核对，未发现该车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，使高某获得出租车营运手续并领取出租车燃油补贴。在高某系牙克石市运输管理站工作人员，且不从事出租车业务的情况下，2013年12月至2016年12月牙克石市财政共向高某发放出租车燃油补贴23021.40元。 14、2014年，朱某在审核王某5的×××客运出租车2013年燃油补贴申请时，未将该机动车行驶证复印件与原件进行核对未发现该车行驶证复印件系伪造，在审核意见栏中签字同意，并让吴某1将该车纳入燃油补贴名单，吴某1同意并照办。在王某52009年已将该车出售的情况下，2013年1月至2015年12月牙克石市财政共向王某5发放出租车燃油补贴23995.36元。 综上，因被告人王某1、杨某、吴某1、满某不正确履行职责、违规审核发放出租车营运手续，致使国家燃油补贴资金不应发放而发放，合计金额742827.50元。其中王某1、杨某涉及金额468897.69元，吴某1涉及金额356479.48元，满某涉及金额647520.34元。 案发后，经牙克石市监察委员会工作，王某4等不正当领取出租车燃油补贴的人员主动返还276415.38元，剩余466412.12元损失由四名被告人主动上缴弥补，其中王某1上缴131162.20元、杨某上缴128782.67元、吴某1上缴77684.58元、满某上缴128782.67元。因本案造成的国家出租车燃油补贴资金损失已全部挽回。 上述查明事实，有公诉机关、被告人及辩护人提供，并经当庭质证，合议庭庭后认证的下列证据予以证实： 1、案发经过、线索来源、立案决定书，证实本案案件来源。 2、到案经过，证实被告人王某1、吴某1系主动到案，被告人杨某、满某系被动到案。 3、主动交款凭条（吴某2、王某5、吴某3、高某、王某4、赵某3、王某1、杨某、吴某1、高某、满某、朱某）及本案涉案人员返还钱款的明细表，证实涉案款返还情况。 4、内蒙古自治区人口信息（户籍）证明。 5、关于印发《牙克石市交通局所属事业单位“五定”方案》的通知。 6、关于修改牙克石市运输管理站“四定”方案的通知。 7、关于牙克石市运输管理站机关设置、职责、任务、人员编制和经费形式的通知。 8、满某干部履历表、干部任免审批表、入党志愿书。 9、关于提名聘任赵军任职的通知。 10、关于陶玉林等同志职务任免的通知。 11、关于满某占编情况说明。 12、运输管理站工作文件。 证据4-12证实运管站属牙克石市交通运输局副科级事业单位，负责道路运输经营及道路运输相关业务许可事项的审核办理工作，满某属运管站事业编制，2008年任牙克石市运管站副站长，负责运输办工作，2009年4月-2017年11月任站长。 13、内蒙古自治区人口信息（户籍）证明。 14、技工学校毕业生分配表、国家机关、事业单位工人转正定级审批表、牙克石市事业单位岗位聘用备案表、2011年至2017年度考核登记表。 15、运输管理站工作文件。 16、关于吴某1占编情况的说明。 证据13-16证实2012年1月，吴某1任许可办主任，属运管站事业编制。行政许可办（原运输办）负责运输车辆经营者开业、歇业、停业的行政许可。 17、内蒙古自治区人口信息（户籍）证明。 18、招收固定工人通知书、转正审批表、介绍信及计划凭证、事业单位岗位聘用备案表、2006-2012年度考核表。 19、入党志愿书、预备党员转正通知书。 20、运输管理站工作文件。 21、关于杨某占编情况的说明。 证据17-21证实2007年4月杨某任运输办主任。2011年3月-2012年1月，杨某任许可办主任，属运管站事业编制。考核表内容为：2008年认真审核每个经营者的申请资格，准确无误的发放了出租车燃油补贴。2009年及时无误的完成了出租车燃油补贴发放工作。2010年各项许可任务无一次许可错误。 22、内蒙古自治区人口信息（户籍）证明。 23、干部履历表、干部任免审批表、入党志愿书、2006年至2013年度考核登记表。 24、运输管理站工作文件。 25、关于王某1占编情况的说明。 证据22-25证实2006年2月-2010年，王某1任塔尔气分站长，属运管站事业编制。 26、牙克石市运管站说明，证实2007年4月-2012年3月，杨某任运输办主任，2008年没有立会审批制度。对办理出租车所提供的要件先由各分站站长审核，上报市站办公会议研究决定后，各分站长再提交填写的各项表格，提交运输办杨某主任审核，在提交满某分管站长审批。 2012年4月，运输办更名为许可办，具体工作职责：办理日常车辆更新、车辆过户、车辆年审。吴某1担任许可办主任，2013年出租车须统一颜色，需要进行外检。 新办各镇出租车落户具体流程：先由各分站长提交车主落户审核所需材料，包括个人身份证、行驶证，通过站许可会议研究决定后，各分站长再提交填写的各项表格，许可会议会签流转表等审核后，提交许可办主任吴某1审核，交主管站长朱某审批。 2012年的燃油补贴车辆数是2013年底上报的，发放燃油补贴是根据在线营运车辆发放的。2013年的燃油补贴车辆数是2014年底上报的，要求出租车经营者个人申报，要求三证合一，发放燃油补贴是根据审核通过的在线营运车辆发放的。 27、运管站班子分工和任职情况表，证实满某：2007年4月11日任副站长，分管运输办；2011年5月19日任站长，分管许可办。王某1：2006年2月23日任绰源塔尔气分站站长，2011年4月6日调入许可办。2013年4月26日派驻公交公司；杨某：2007年4月11日运输办主任，2011年3月30日许可办主任；2012年1月13日治超办主任；吴某1：2012年1月13日许可办主任。 28、运管站办事流程图。 29、会议及会议纪要。 2006年8月17日：研究制定打击黑车方案。 2008年9月17日：分站办理出租车经营手续问题及燃油补贴发放问题内容：从即日起，停止分站出租车办证工作，待分站制定本地区出租车发展规划后，再行办理。各分站要立即对领取2007年出租车燃油补贴的本地区车辆进行重新审核，如存在不符合补贴发放标准的，由分站长负责追回补贴款，出现问题，分站长负全部责任。分站要对本地区2007年元月以后办理的出租车经营手续进行审核，如存在不符合许可规定的，一律收回营运证件。分站2008年6月25日后办理的出租车经营许可一律作废，由分站长负责收回营运证件，，收回证件期间停发分站长工资，以示警戒，时间限定为2008年9月30日。因涉及明年燃油补贴等问题，各分站要认真执行以上会议纪要要求，今后各分站若出现油补骗领、冒领等问题，分站长自行负责。参会人：满某、王某1。 2008年10月29日：要求各分站将办理的出租车手续全部收回进行重新审核，不符合审批规定的一律吊销，审核合格后再行发放。今后分站在办理出租车经营手续时，必须提供分站开具的介绍信，车辆必须是营运牌照出租车辆，否则不予办理。 2008年12月4日：分站办理出租车手续，程序一定要规范化，经过立会才能给予许可。出租车办理涉及到将来油补，不要因办证不符合规定出现问题；满某：根据审核分站办理的出租车无不合格现象。 2009年5月22日：今后分站办理正常的经营出租车手续必须经过市站审批。 30、证人刘某1的证言，证实2008年，总的原则是镇区分站初审上报，市运输管理站审批。申请办理客运出租车手续的人，将行驶证、身份证、从业资格证等资料交给镇区分站，由镇区分站站长进行初审，初审合规后，由分站报市运输管理站运输办（后来改名许可办），由运输办主任杨某进行二次材料审核，审核合格后，报主管运输办的副站长满某。满某进行第三次材料审核，审核同意后，满某报站长办公会讨论，站长办公会由我和当时的班子成员（其他副站长）参加，满某在站长办公会上介绍申请出租车的基本情况，运输办主任杨某不参加。 2008年，满某在签字的时候，需要对申请人提交的相关证件进行审核把关。我任站长期间，主管运输办的副站长满某没有在站长办公会议提交过轻型普通货车申办客运出租车手续的行政许可。货车是不能申办客运出租车手续的，即使提交也不可能通过的，我和当时的各位副站长都清楚货车不能申办客运出租车手续。 满某对提交到站长办公会议进行行政许可的申请人材料最少应该审核一次。提交站长办公会议之前，满某必须对申请人提交的相关材料进行审核把关，把符合申办条件的提交到会议上。会后，因为满某在会前已经对相关材料进行审核了，他在审批表上签字之前，可能就不再进行审核了，直接签字了。 2008年9月17日的会议，是2006年国家开始给客运出租车发放燃油补贴，为了防止个人为套取国家燃油补贴，报批不合格的客运出租车手续，开会要求各分站对当地2007年元月之后办理的出租车经营手续进行审核，发现不符合许可规定的，一律收回营运证件。交回市运管站进行二次审核，二次审核由运输办具体工作人员进行审核，运输办主任杨某和主管运输办的副站长满某也要进行审核。二次审核还不合格的，直接取缔。2008年10月29日的会议是继续落实2008年9月17日站务会议要求，因为上次会议落实的不好。在这次会上要求各分站将2007年元月之后办理的出租车经营手续进行审核，要求各分站长把出租车手续收回进行审核，审核合理的重新发放，对不合理的要求各分站长交回市运管站，由市运管站审核后，认为不合格的撤销许可。也是分站长初审，运输办工作人员复审，就是二次审核。运输办主任杨某和主管运输办的副站长满某也要进行审核把关。对审核不合格的，要求直接取缔该出租车经营手续。 证据26-30证实四被告人身份，职责，行使行政审批职权，王某1负有初审职权，杨某、吴某1负有审核职权，满某负有复核职权，也需要对证件、材料进行实质审核。 第三组证据：证实本案车辆第一至第六项出租车申报出租车营运手续的情况 31、李某1出租车档案，证实原运输证号与现运输证号一致。2008年2月26日由王某1填写申请配发道路运输证审核表表格，代李某1签字，车型型号为轿车，照片为皮卡车，运管部门审批意见及审核意见由满某签字。杨某在行驶证和照片上盖章，照片为皮卡车，行驶证为轻型普通货车，经营期限为2008年2月29日至2012年3月1日止。 2013年11月12日由王某1填写申请配发道路运输证审核表表格，代李某1签字，车型型号为轿车，照片为轿车，经办人吴某1、负责人朱某在审核意见栏签字，审核意见为李某1×××镇内出租。 32、梁某出租车档案，证实原运输证号与现运输证号一致。2008年2月26日由王某1填写申请配发道路运输证审核表表格，代梁某签字，车型型号为轿车，照片为皮卡车，运管部门审批意见及审核意见由满某签字。杨某在行驶证和照片上盖章，照片为皮卡车，行驶证为轻型普通货车，经营期限为2008年2月29日至2012年3月1日止。 2012年9月24日由王某1填写申请配发道路运输证审核表表格，代梁某签字，车型型号为轿车，照片为轿车，经办人吴某1、负责人满某在审核意见栏签字，审核意见为更新原梁某×××镇内出租。 33、孟某出租车档案及孟某出租汽车登记表1页（散页），证实原运输证号与现运输证号一致。2008年2月26日由王某1填写申请配发道路运输证审核表表格，代梁某签字，车型型号为轿车，照片为皮卡车，运管部门审批意见及审核意见由满某签字。杨某在行驶证和照片上盖章，照片为皮卡车，行驶证为轻型普通货车，经营期限为2008年2月29日至2012年3月1日止。 2013年9月10日由王某1填写申请配发道路运输证审核表表格，代梁某签字，车型型号为轿车，照片为轿车，经办人吴某1、负责人朱某在审核意见栏签字，审核意见为孟某军×××镇内出租。 34、赵某2出租车档案，赵某1表格由王某1填写表格，代为签字，两个表车型为轿车，运管部门审批意见满某签字2008年2月26日审核意见满某签字。杨某在行驶证和照片上盖章。照片为皮卡车，行驶证为轻型普通货车。 2009年6月20日终止申请表中先写赵某1，后改为赵某5由王某1代签。2009年6月26日王某1代赵某2填表，满某在开业申请表签字同意。杨某审核出租汽车登记表，道路运输证号5303，与赵某1一致。运输证审核表中旧证先写赵某1旧证，后改为赵某5旧证×××。满某签字。 35、王德礼出租车档案，2011年9月2日满某审核意见：顶替×××赵某5绰源镇内出租客运，证实赵某5的出租车手续转给王德礼，与赵某2无关，赵某2的手续来自赵某1。 36、李某2出租车档案，李某2表格由王某1填写表格，代签字，2008年2月26日运管部门审批意见王某1、满某签字审核意见满某，道路运输证号5319。杨某在行驶证和照片上盖章。照片为皮卡车，行驶证为轻型普通货车。 2009年8月19日终止申请表内容转卖，王某1代签。2009年8月27日满某签字。2009年8月27日王某1代焦某填表，满某在开业申请表签字同意。杨某审核出租汽车登记表，道路运输证号5319，与李某2一致。运输证审核表中李某2更新更名，由满某签字。 37、王某2出租车档案，王某2表格由王某1填写表格，代签字，两个表车型轿车，2008年2月28日运管部门审批意见王某1、满某签字，道路运输证号5315。杨某在行驶证和照片上盖章。照片为皮卡车，行驶证为轻型普通货车。 2009年8月19日徐某的终止申请表内容转卖。王某1代签。2009年9月7日满某签字 王某1代王某3填表，满某在开业申请表签字同意。2009年9月7日。杨某审核出租汽车登记表，道路运输证号5315，与王某2一致。运输证审核表中×××（徐某），满某签字。 38、徐某出租车档案，2009年9月7日张继海申请开业，满某签字同意，审核意见旧证×××（王某2）更新更名。5367王某2转卖，但号是徐某（5367），运输证号一致。 39、张某1出租车档案，转自苑某5304，均为王某1代填。 40、李某1、梁某、赵某1、孟某、李某2、王某2、机动车整车公告，证实以上车辆是轻型普通货车。 41、赵某2、赵某5道路运输证。 42、2009年出租车变更未领取油补明细表，证实赵某2与赵某1、王某3与王某2、焦某与李某2使用同一运输证号。 证据31-42证实上述出租车档案审核、审批、签字、盖章、车辆变更审批的情况。 43、证人李某3的证言，证实我父亲李某1有一辆出租车，2008年皮卡车的出租手续我不清楚我父亲找谁办的，2013年这辆皮卡车换成轿车的时候，是我到运管站大厅办理的车辆变更手续。我父亲的出租车领取过出租车燃油补贴。 44、证人李某1向牙克石市监察委邮寄手写情况说明，证实2004年购买长城皮卡车，2008年王某1给办理的出租车手续，向王某1提交了行驶证、驾驶证等材料，是否填表不记得了，是否领取油补不记得了，后来发了补贴存折，现存折由我儿子李鲲鹏保管。皮卡车办理出租手续后跑过出租，2013年更换的轿车，是因为接到王某1通知有新规定必须更换为1.3L以上的轿车。我2013年6月离开绰源镇，离开后车由我儿子保管。2008年皮卡车办理出租手续是绰源运管站统一办的，是否符合相关规定我不知情，2013年更换轿车也是运管站王某1通知的，我们严格按照绰源运管站要求去做的。 证据43-44证实李某1车辆由王某1办理出租车手续，对皮卡车不能办理并不知情。2013年车辆变更是自行到运管站变更，领取油补。 45、证人梁某的证言，证实2002年10月我在秦皇岛买了辆长城皮卡车，车牌号是×××，回到牙克石市绰河源镇经营个体出租业务。具体时间记不清了，有一次牙克石市绰河源镇运管站站长王某1带警察把我车扣到绰河源镇派出所，问我的长城皮卡车有出租车营运证吗？我说没有。王某1就让我交1900元办出租车营运证。我当时就把1900元现金交给交给了王某1，王某1当时给我出没出手续我就想不起来了。过了挺长时间在王某1办公室，王某1把我的长城皮卡车出租营运证发给我了。2010年办理了邮政储蓄存折后，出租车燃油补贴都打到邮政储蓄存折里了。2015年我把×××车卖给陈瑞金后，因为没有办过户手续，燃油补贴就打到我的存折后，我取出来后再交给他，一共给了两年，2014年和2015年的。2016年这辆车没年审就没燃油补贴了。我的×××和转到新车的×××车领过出租车燃油补贴，2010年我买×××车后就办理了过户手续，然后将出租车燃油补贴打到我的邮政储蓄存折里了，一直到现在。审批表中的内容不是我填写的，车辆照片、机动车行驶证复印件和身份证复印件是我提供的。 46、证人孟某的证言，2007年10月我在海拉尔购买一辆江铃宝典牌轻型普通货车（皮卡），车牌照是×××，在塔尔气镇跑出租。当时没有出租车营运手续，塔尔气镇运管站站长王某1找我说想跑出租就得办出租车营运证，不办证就不能跑出租。就这样我把我的车拍了照片，连同我的机动车行驶证、驾驶证和身份证复印件一起交给了王某1，当时王某1还和我要800元钱，说是办证的费用。大约一个月营运证办下来了，我去王某1那里取我的出租车营运证，王某1说我办证的钱没给又和我要了800元钱。这两次王某1说我办证的钱没给我出具任何手续。后来运管站要求统一出租车颜色，因为我的车是皮卡车不合符规定，我就买了一辆新车，我将皮卡车的出租车手续更新到新买的车上了，牌照号是×××，至今我一直开这辆车在塔尔气镇跑出租。这辆车领过出租车燃油补贴，大概7万多元。孟某的×××审批表都不是我填写的，谁写的我不知道。 证据45-46证实梁某、孟某车辆由王某1要求办理出租车手续，手续都是王某1办理填写的。2012年、2013年变更车辆正常办理的。领取油补。 47、证人王某2书写情况说明，证实2003年购买长城皮卡车，2008年找王某1给办理的出租车手续，向王某1提交了行驶证、身份证等材料，从没有领取过油补，皮卡车办理出租手续后跑出租，2012年将车辆卖出。办理完后我见过出租车营运证，王某1收上去说办理油补，以后再也没有给我营运证。之后我多次找王某1要，王某1不给说上面收上去了。营运证在王某1手中，是否在我名下也无法查证，期间本人没有转让出租车手续，本人一直没有离开绰源镇，只是近两年隔一段时间来秦皇岛照看孙子。 48、证人王某3的证言，证实我认识王某2，他在我开出租车之前是开皮卡车在绰河源镇跑出租的，我的出租车手续跟王某2没有关系。2009年7月份我买绰河源镇苑某的出租车跑出租，王某1说得交5000元人民币。我同意后，王某1给我新办了个出租车手续，2009年9月份我买了辆长安铃木轿车，落出租车牌照为×××。2015年3月份更新车辆为×××，办证的5000元人民币交给了王某1了，交的现金，审批表格的内容不是我填写的，车辆照片、机动车行驶证复印件和身份证复印件是我提供的，其他的都不是我提供的。我领取过出租车燃油补贴，领了大约6万7千多元人民币。 49、证人苑某的证言，证实2007年11月我在海拉尔购买了一辆二手红色夏利车，车牌号是×××，在绰河源镇跑出租，当时这辆夏利车没有出租车营运手续。2008年初，绰河源镇运营站站长王某1通知我们同意办理出租车手续，不办就不让跑出租，王某1收了我300元钱，说是请人吃饭了，办完后我没见过出租车营运手续。2008年7、8月份我就把这辆夏利出租车卖给王某3了，当时我告诉王某3这辆车有出租车手续，你要是能向王某1要回来就要。后来我听王某3说他没要回来，我也向王某1要过，王某1说手续作废了。我没有出租车从业人员资格证，当时王某1要给我发300元出租车燃油补贴，同时说办从资格证需要700元钱，我没要300元燃油补贴，又补给王某1400元让他给我办从业人员资格证，后来没有去考试。王某1也没退给我那700元。我办理出租车营运证手续时没填写过表格。王某1就说过要给发300元出租车燃油补贴，我用来办从业资格证了，别的燃油补贴没领过。 50、证人徐某的证言，证实我自己没买过机动车，我弟弟徐然忠购买了一辆现代索纳塔轿车，落户在我的名下，车牌号是×××。还有我弟弟徐然军在大庆购买了一辆绿色尼桑皮卡货车，也落户在我的名下，车牌号想不起来了，这辆车一直在绰河源镇梨子山矿上干活。×××，我没有在牙克石市运管站办理过出租车营运手续。我没有和王某3办理过出租车营运手续过户，我不认识王某3。王某3出租车档案的表格不是我填写的，其中的法人签名“徐某”也不是我本人签写的。 51、证人赵某1的证言，证实我认识赵某2，但没和他办过事。2005年我有一辆皮卡车跑出租，但没手续，如果上边来检查，王某1会通知我们。2008年王某1让我们办手续，如果不办就不让跑出租了，都是王某1给办的，当时给王某1钱了，营运证一直在王某1手中，2009年我把车卖了，找王某1要手续，王某1说找不见了，就一直拖着没给我。当时我不知道皮卡不能跑出租，后来被齐齐哈尔市运管站抓了，我才知道皮卡不能跑出租，这样就把车卖了。我认为王某1让我们办手续就是想收点钱，因为他到现在都没把营运证给我。我从来没领取过燃油补贴。这些表格不是我填写的，复印件是我提供的，我没有主动办出租车手续，是王某1要求我办的。 52、证人赵某2书写的情况说明，证实2009年6月我购买的轿车，2009年8月在绰源运管站王某1找我办的营运手续，如果不办，王某1不让我开出租车。我办手续的时候没有材料，没有收据，也没填过表，办理的时候花了5000元钱，给的王某1现金，王某1没给我开收据。钱给完王某1，过了一段时间营运证发给我了，我认识赵某1，没从他手中买过手续。手续办完之后2011年领的油补，2011年办的油补存折，一共领了3万多元，2017年连车带手续卖给了盖全，约定2016年燃油补贴归我。 53、证人赵某5的证言，证实2008年2月我买了白色五菱面包车，×××，我开了3、4年就卖了，我没在牙克石市运管站办理过运营手续，我也没在牙克石市居住过。我没在绰河源镇跑过出租，我不认识赵某1、赵某2和王某1，我的货车和面包车的行驶证和身份证没有外借给别人，赵某2出租车档案中的表格不是我填写的，法人签名“赵某5”也不是我本人签字的，我没在牙克石办过《道路运输经营许可证》，也没见过这两个正副本。我也没有委托过别人在牙克石市办理出租车手续。我不认识王德礼，王德礼出租车档案中的表不是我填写的，我不知道这个表是怎么回事，我的×××车没在牙克石市运管站办过出租车营运手续，是谁这么做的我不知道。王德礼及其亲属朋友没有委托过我和我的亲属、朋友办理出租车营运手续转让事宜。 54、证人李某2书写的情况说明，证实我妹夫吴忠奎买了皮卡车，用我的身份证落户的，我不知道他办理了出租车手续，我没填写出租车手续表格，我没在绰源镇居住过，也没去过绰源镇，关于出租车手续的情况我不知情，也没领过油补。 55、证人焦某的证言，证实×××是第一台客运出租车，是我从王某6手里买的，2005年或2006年左右×××是王某6先卖给李某4，李某4又卖给我的，我在2008年或2009年把这辆车卖给赵军，只是卖车，客运出租车的客运手续我留着用了；2009年我购买了×××羚羊牌，在绰河源镇仍然使用王某6的客运出租车手续，大约在2015年将羚羊车出售，客运出租手续没有出售；2015年我又购买的比亚迪×××，仍然使用我原来的客运出租手续。我不认识李某2，我没有从李某2手里购买过客运出租车手续。我就一个出租车手续，李某2出租车档案中的表格都不是我填写的，焦某的签字也不是我本人书写。 56、证人王某6的证言，证实我认识李某4，我曾经卖给李某4一个奥拓出租车，车牌号是×××，我没办理过奥拓出租车手续的过户，王某6出租车档案中的表格不是我填写的，我把×××奥拓出租车买了以后，没办理过这辆出租车的过户手续，《出租汽车登记表》我没见过，我也没填写过，我的出租车手续过户给谁了我不清楚，我不认识黎某。王某6道路运输经营许可证正副本我没见过，2007年我已经把奥拓出租车卖了，为什么还有我的道路运输许可证我不清楚。这是运管站的人办理的，我不知道，我也没见我2007年3月9日我名下的道路运输经营许可证。绰源镇用皮卡车跑出租的有李某1、王某2、赵某1、吴忠奎、梁某。 57、证人李某4的证言，证实对出租车过户情况不了解，绰源镇用皮卡车跑出租的有李某1、王某2、赵某1、吴忠奎、梁某。 58、证人张某2的证言，证实孟某在塔尔气用皮卡车跑过出租。 59、证人黎某的证言，证实认为自己的出租车手续是来自王某6，当时是要和张某2办理过户手续，张某2没去，过户了王某6的手续，是王某1同意这样办理的。 60、证人张某1的证言，证实我认识李士峰，我从他手里买过福莱尔出租车，2008年的时候没有领过出租车燃油补贴，2009年6月，福莱尔出租车手续办完后的燃油补贴是我领取的。张某1出租车档案中的表格不是我填写的。《申请配发道路运输证审核表》这个表格不是我填写的，其中张某1的签字不是我本人书写的。李刚的机动车驾驶证和从业资格复印件不是我提供的，表格内容也不是我填写的，我没有借用过李刚的从业资格证，我办完出租车手续后，就自己办理的出租车从业资格证。 61、证人李某5的证言，我认识张某1，2009年我把经营的出租车卖给了张某1，我卖给张某1的福莱尔出租车的2008年出租车燃油补贴我没有领取，因为车辆过户我没在运管站报备，当时我领不出来了。张某1办理新出租车手续，我没有给王某1钱，是张某1自己找王某1办的。 62、道（水）路运输管理文件汇报，呼伦贝尔盟出租汽车客运管理办法，从事客运出租车辆必须是15座及以下的小型客车。严禁货车、拖拉机、摩托车和柴油三轮车从事客运出租。 63、《关于开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动的实施方案》、转发交通厅等七厅委《关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》的通知、附件：严格清理出租车经营权有偿出让，落实国办发（2004）81号，不得新出台出租车有偿出让政策等相关法律法规，证实皮卡车不能申报出租车，以及运管站多次开展清理包括皮卡车在内的黑车的行动。 64、证人刘某1的证言，证实2004年运管站对出租车执行《中华人民共和国道路运输条例》后，运管站的行政审批工作主要依据《中华人民共和国道路运输条例》，这个《中华人民共和国道路运输条例》附则里说出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另外规定，但是我任站长期间国务院后来没有出台对出租车客运的管理办法，《中华人民共和国道路运输条例》没有量化对出租客运的具体管理，我们工作时还是沿用过去的管理方法，依据《交通法规汇编第二册》上面的客运车辆管理若干规定和1998年出台的《内蒙古自治区道路运输管理条例》。对出租车过户的问题，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十七条的规定进行处罚。2008年2月1日，《内蒙古自治区道路运输条例》出台后，实际工作中我们对客运出租车管理也是执行的《中华人民共和国道路运输条例》。在2004年《中华人民共和国道路运输条例》公布后，按照呼伦贝尔市运管处的安排，牙克石市运管站全体职工参加了《中华人民共和国道路运输条例》的学习，并组织运管站职工和镇里运管分站职工进行了《中华人民共和国道路运输条例》的考试。 2008年之前，申请办理客运出租车手续的车辆必须是客车，客车指的是轿车或者是小型客车（小型面包车）。2008年以后，办理客运出租车手续的车型只有轿车一种。轻型普通货车（皮卡车）属于货车系列，按照道路法规，货车禁止从事客运经营，货车是不允许载人拉客的。用轻型普通货车（皮卡车）跑出租，是属于运管站打击取缔系列，如果发现这种现象要进行处罚的。运管站的所有工作人员都应该知道轻型普通货车（皮卡车）不允许办理客运出租手续，工作人员多次学习《中华人民共和国道路运输条例》，条例里明确禁止货车不能从事客运经营，每个工作人员都应该清楚。 64、证人刘某2的证言，证实2008年我任牙克石市乌尔旗汗运输管理站站长时，大型货车、厢式货车、普通轻型货车不能办理客运出租车营运手续。我当站长期间没有办理过普通轻型货车客运出租营运手续，依据《中华人民共和国道路运输条例》、《内蒙古自治区道路运输条例》的相关规定，我们全站的工作人员都学过，市运管站也多次组织全站工作人员去海拉尔培训过，2008年我任分站站长，依据《内蒙古自治区道路运输管理条例》等法律法规对全镇客运出租车监管。 65、证人吕某的证言，证实我当图里河分站、塔尔气分站、库都尔分站站长期间没有用轻型普通货车办理出租车手续的。皮卡是小型货车，是不允许办理出租客运的，《自治区道路运输管理条例》有明确规定，作为运管站工作人员必须知道这些规定。市运管站组织全站学习相关法律法规时明确提出轻型普通货车是不可以办理出租客运手续的。 证据62-65证实皮卡车不能审批出租车既有法规规定，也是运管站工作人员共识。执行道路交通运输法，货车不能作为出租车通过审核，全站工作人员都清楚。 66、王某4出租车档案，×××审批意见满某签字，2013年第一次许可会议决定，审核意见经办人吴某1，负责人满某，转自张辉。 67、尚某、尚德云出租车档案，×××审批意见满某签字2012年第五次许可会议决定，审核意见经办人吴某1，负责人满某，转自尚德云。 68、王智龙出租车档案，×××审批意见满某签字2012年第六次许可会议决定，审核意见经办人吴某1，负责人满某。 69、张辉×××出租车材料. 70、常住人口详细信息表、死亡注销证明，证实本案相关人员杨**已死亡。 71、博克图派出所情况说明，证实经核实未能找到名叫张辉，驾驶×××号夏利牌小型轿车，从事出租车运输行业的居民。 72、证人王某4的证言，证实我家从来没买过机动车。我没有机动车行驶证，我没有从事过出租车营运也没有申请过出租车营运手续。我不认识韩某2和张辉。档案中表格都不是我填写的，“王某4”三个字的签名也不是我签的。这张表中粘贴的机动车行驶证复印件不是我提供的，我也没有×××这个车牌。我把身份证复印件提供给牙克石市云顶商务会馆一个叫喜子哥（孙某）的，后期他说以我的名义办了个出租车营运手续，领取出租车燃油补贴必须打入我名下的邮储银行存折里。我又将我一个存折交给他。 73、证人韩某2的证言，证实我不清楚王某4出租车档案中为什么会用我的材料。 74、证人吴某2的证言，我儿子叫王智龙，我儿子没有买过机动车，也没在牙克石从事过出租车运营，×××出租车手续是我找喜子哥（孙某）办的，花了1万元委托喜子哥办的。有个叫胜利的是他朋友帮着办的，内容都是我填写的，是那人让我照着照片和其他材料填写的，王某4的表格也是我填写的，是帮我办手续的人让我帮忙填写的，我就帮着写了，领款单不是我签字的。2017年要求把车辆喷成出租车颜色，我就退出油补了。我愿意把钱退给政府。 75、证人王某7的证言，证实我妻子是吴某2，儿子王智龙，我儿子没有购买过机动车，也没有在牙克石经营过出租车，车牌号为×××的表格是我媳妇吴某2办的，这事吴某2没有跟我说过，这辆车也不是我家的车，王智龙不知道出租车燃油补贴的事，吴某2也没跟我说过领取了多少出租车燃油补贴。 76、证人吴某3的证言，证实我儿子尚某名下的出租车，是他大爷尚德云过户给他的，当时尚某名下没有车，手续是找他三姨吴某2办的，尚某这个出租车领取过燃油补贴，发过4万多，具体数字不清楚。 77、证人尚某的证言，证实我的出租车手续×××是我找的我三姨吴某2，然后通过杨**办理的，花了5000元钱。我领取过出租车燃油补贴，共计领取了4万多人民币。 78、证人孙某的证言，证实大家都叫我喜子。我海拉尔的朋友杨**，小名叫胜利，想在牙克石市办个出租车手续，让我帮他借户口簿和身份证，我和王某4说我有个朋友想借他的户口簿和身份证办个出租车手续，王某4把户口簿和身份证的复印件借给我，后期我又找王某4要了个存折，我把王某4的银行存折交给杨**。杨**在2017年去世之前，一直没有把这个存折还给我。我不知道杨**是找谁办理出租车手续的。王某4主动上缴给市监察委的26747.76元燃油补贴款是我拿的钱，是我自己的钱。杨**没在牙克石开过出租车，这笔燃油补贴款他不应该领取，他在去年10月份去世了，我在这件事情上也有责任，不应该借王某4的身份证给杨**，所以我替杨**把这笔不该领取的燃油补贴主动上缴给市监察委。 吴某2以前是我家邻居，通过我找杨**办理过出租车手续，给了杨**5000元或者10000元，我不清楚杨**是通过找谁给吴某2办的出租车手续。 我通过杨**还给吴某2的外甥尚某办过出租车手续。我把杨**的手机号给了尚某，后期杨**和尚某怎么联系的我不清楚了。 证据66-78证实王某4、王智龙、尚某三台出租车车辆均不存在，行驶证系伪造，孙某找朋友杨**代办，具体找的谁办理不清楚。 79、赵某3、冯某出租车档案，×××审批意见满某签字，2013年第一次许可会议决定，审核意见经办人吴某1，负责人满某，转自韩某1。2017年转给冯某。 80、赵某3、杨延鹏出租车档案，×××审批意见朱某签字，2013年第八次许可会议决定，审核意见经办人吴某1，负责人朱某，2015年转给杨延鹏。 81、证人赵某3的证言，证实我在牙克石办理过出租车手续，是我朋友王彬帮我办理的，是2013年11月办的，王彬找的是海拉尔的一个女的办的，那个女的我不认识，我名下一共有两个出租车手续，一个是王彬用我名字办的，办的是免渡河的出租手续，一个是我名字的，我花1.8万元找王彬办的，这是我买了一辆二手众泰轿车后找王彬办的，是乌尔旗汗镇的出租车手续。这车买回来之后一直是王彬在开。我没有领过出租车燃油补贴。我没有办理过这个领取燃油补贴的存折，我不知道出租车还有燃油补贴，只是2017年王彬给我1万元钱的时候，我才知道出租车还有燃油补贴，我办完出租车手续后，没有开过出租车，因为我没有驾驶证，开不了出租车。 82、证人韩某1的证言，证实我出租车丢了，出租车手续也丢了，我不认识赵某3，没有把出租车手续过户给赵某3。赵某3过户我出租车手续的事，牙克石市运管站的工作人员没有告知我。 83、证人王某8的证言，证实2014年12月我把一辆众泰T300车卖了，付款人是卢建义，落户时的买家是赵某3。 84、证人芦某的证言，证实我认识赵某3，赵某3办理客运出租车手续的时候没找过我。他怎么办的客运出租车手续，他没和我说过。 85、证人冯某证言，证实我2017年3月23日买了辆出租车，从赵某3手里买的免渡河出租车手续，还有一辆众泰轿车，出租车手续2万元。 86、证人史某的证言，证实2017年我帮冯某联系购买过一个出租车，是运管站吴某1主任看让我帮忙看看有没有人买车带出租车手续。冯二哥从我这把吴某1的手机号码要去了，之后他和吴某1联系的，我就不清楚他怎么联系的了。 87、证人赵某6的证言，证实我认识杨延鹏，我帮杨延鹏联系过出租车运营手续的事，当时找的运管站许可办主任吴某1，手续是赵某3转让的，花了4万元，我当时把4万元交给了吴某1。 证据79-87证实赵某3两台出租车行驶证系伪造，后手续被过户给杨延鹏、冯某。 88、蔡某出租车档案，×××蔡某，审批意见朱某签字2013年第八次许可会议决定，审核意见经办人吴某1，负责人朱某，高某将出租车手续过户后，又重新申请手续，经吴某1、朱某审核获批准。 89、赵某4、蔡某出租车档案，×××蔡某，2012年第一次行政会议决定，满某，2012年2月21日。 2012年10月15日，蔡某转为蒙eyy178，满某、吴某1签字。2013年7月12日，行政许可过户给赵某4yu089，吴某1、朱某审核。 90、证人高某的证言，证实我今天来就是想主动交代我办理的两台客运出租车，领取出租车然后补贴的事情。办理第一辆客运出租是在2012年2月，我用一套新的审批表，按照我伪造的蔡某机动车行驶证复印件填写了审批表，把伪造的机动车行驶证复印件、伪造的机动车照片和蔡某的身份证复印件粘贴到审批表格上，交给许可办主任吴某1进行审批，2012年2月我名下没有机动车，吴某1知道满某同意给我办这个出租车手续了，她就在我提供的证件复印件和照片上盖上吴某1的名章，她拿着找满某站长签的字，满某站长签字后，许可办的微机员把蔡某的《道路运输证》和《道路经营许可证》打出来，出完证后，蔡某这个客运出租车手续就办完了。蔡某不知道我用他的身份证复印件办理了这个出租车手续。我用蔡某的名义办理的客运出租车领取了出租车燃油补贴,办完手续后，发放这辆车的燃油补贴存折的时候，是我去领取的蔡某的存折，在红旗街道办事处领的，存折领取之后，就一直放在我手里，然后补贴存折上的钱也是我领取的。我领取了2012年和2013年两年的出租车燃油补贴。2013年8月我将这辆客运出租车手续卖给赵某4了。 2013年夏天，我从张智钢手里买了一辆夏利，练了几个月车以后，我又找满某站长，说我买了个车，想用这辆车申办个客运出租车手续，找了满某几次后，他答应了。我就把我买的夏利车从自用牌照变更为出租客运牌照，照号是×××，我是所有人。2013年12月，我用蔡某的名字伪造了机动车行驶证复印件，又申办了一辆客运出租车营业手续。当时申办客运出租车手续，先是站长满某同意，上报在行政许可会议上通过后，许可办主任吴某1审核申办材料，朱某副站长审批签字后，微机员打印《道路运输证》（就是营运证）和《道路运输经营许可证》。吴某1审核申请材料时，我没有提交了×××机动车行驶证的原件。因为×××机动车行驶证原件上所有人是我，我伪造的×××机动车行驶证复印件上所有人是蔡某。原件和复印件不符合。这些表格都不是我本人填写的，表格中蔡某的签字也不是我签的，这些手续都是我办的。我的这辆×××出租车领了客运出租车燃油补。 91、证人蔡某的证言，证实我之前有出租车手续，后来把车买了，手续就作废了。档案中这些表中蔡某的签字是我写的，有些字是我写的。我当时找满某办理出租车手续，填的表，但是后来没办成。这个出租车手续的事情我不清楚。档案中这张机动车行驶证不是我提供的。 92、证人赵某4的证言，证实我名下有一个出租车手续。2012年7月，我通过一个叫“二宝”的人买了一个库都尔镇的客运出租车手续，花了4万元。燃油补贴从2013年8月之后开始享受。 证据88-92证实这两台车都是伪造的行驶证，第一台车是满某、吴某1审批的，第二台车是朱某、吴某1审批的。 93、王某6出租车档案 94、王某5出租车档案，王某5车辆获满某审批2009年旅游班车客运。 95、牙克石市2013年度出租车成品油补贴资金申请表王某5申请表，朱某手写签字审批。 96、证人王某5的证言，证实我家有别克商务轿车，我爱人找朋友办理了一个在出租车手续，出租车手续落到我名下的，这个手续落到巴林镇了。我名下的别克商务车领取过燃油补贴，卖完别克商务车后，我家又领取了燃油补贴，具体领取了多少我不清楚了。 97、证人纪某的证言，证实2009年，我买过1辆二手别克GL8商务车，这辆车在2012年末或者2013年初的时候卖了。办理×××别克车的旅游出租手续提供了我爱人王某5的身份证、×××别克车的行驶证，×××别克车出租车领取过燃油补贴是2015年的时候，我卖完别克商务车后，没有申请停止燃油补贴。 98、证人朱某的证言，证实行政许可工作最早由运输办负责行政许可工作，办理出租车营运手续、发放出租车燃油补贴等，2012年我分管的许可办，具体几月我想不起了。我分管许可办之后就是我签字了。 王某5牙克石市（2013）年度出租车成品油补贴资金申请表审核意见一栏签字盖章处签写的“朱某”是我本人写的。当时因为有一千六、七百辆客运出租车，都到运管站申请燃油补贴，开始的时候我在这个申请表上签字，后来我就把我的“朱某”名章和“牙克石市运输管理站”公章交给许可办的吴某1和高某，让她们帮着盖章，我就不签字了。这张申请表是2013年申报燃油补贴时，呼伦贝尔市运管处和财政局要求经营业户填写的这张表。2013年申请燃油补贴的时候，要求申请业主提供身份证、营运证、行驶证这三个证件上都是一个姓名，也就是平时说的“三证合一”。上述三个证件的原件和复印件都要提供，工作人员审核原件和复印件是否相符，审核相符后，把复印件留下来存档。我签字或盖章的时候，不审核申请燃油补贴业主提供的上述三个证件的原件和复印件。这些证件由许可办的具体工作人员审核。王某5的×××客运出租车，在2009年就出售了，2013年用该机动车行驶证复印件申请燃油补贴，是因为牙克石申请燃油补贴的人多，我不可能审核每个申请业户的证件，许可办工作人员审核工作不认真，我没发现，是我工作的失误。 我分管许可办后，申请客运出租车营运手续的行政许可，是许可办主任把申请客运出租车营运手续的人员名单交给我，由我向运管站许可会议提交，因为许可办主任不参加行政许可会议，参加行政许可会议的是站长、副站长和办公室主任，办公室主任负责记录。许可办主任给我的人员名单就有申请人的姓名，有车的写上车牌号码，这些名单在上会之前，许可办主任已经和满某站长沟通完了，满某站长已经同意进行行政许可了，所以行政许可会议就是走个形式，都能通过，我提交到行政许可会议上的名单没有不通过的。 99、车辆统计表。 100、机动车档案资料目录（牙监调证【2018】230号）。 101、赵某5、焦珍燕、张辉、冯某、杨兴茂、李亚东机动车档案资料目录。 证据99-101证实×××车主系袁玉翠，×××车主系范文亮，×××车主系王德华、×××车主系王德华、×××车主系李庆生、蒙YY1**车主高某。王某5车辆已出售海拉尔区途安汽车租赁行。 第六组证据：证实出租车手续审批与燃油补贴存在直接因果关系。 102、关于印发《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》和《岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的通知。 103、2010-2014年上级油补相关文件。 呼交办字（2010）50号关于统计2010年城市公交燃油补贴车辆数的通知、呼交运管发（2012）2号关于做好2011年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知、内交发（2014）692号文件、牙克石市运输管理站文件、牙管运字（2013）50号文件、牙管运字（2013）72号文件、牙运管字（2014）53号文件等。 104、2012年度成品油补贴资金申请、关于发放2013年度燃油补贴有关事宜的通知、关于上报成品油价格改革补贴资金发放明细的报告、关于对农村客运车辆燃油补贴申报及运行情况运行统计核查通知（2017年）。 105、关于出租车油补申请发放的情况说明，2008年至2012年，根据规定，对出租车经营者持有行驶证、运输证、身份证符合油补发放标准的经营者予以发放；因燃油补贴为隔年发放，2014年根据（呼财工2014-547号）文件规定，2013年经营者需按文件规定填报《出租车成品油补贴资金申请表》后，方可发放出租车油补。2015年发放2014年出租车燃油补贴、2016年发放2015年燃油补贴，我站根据上述文件经营者姓名、身份证、车牌号、银联卡号信息没有变更的，不需要重新填报《出租车成品油补贴资金申请表》。 106、关于做好2014年成品油价格改革财政补贴资金发放工作的通知，交通运输部门组织道路运输经营者填报《出租车成品油补贴资金申请表》，财政部门制定专人审核银联卡信息，交通运输部门指定专人审核“三证”，并汇总录入。自2015年起，经营者姓名、身份证、车牌号、银联卡号信息没有变更的，不需要重新填报。 107、牙克石市（2013）年度出租车成品油补贴资金申请表李某1、梁某、赵某2、孟某、焦某、王某3、王某4、尚某、王智龙、赵某3两台车、蔡某、王某5、赵某4均为朱某审批。 108、牙克石市（2016）年度出租车成品油补贴资金申请表李某1、梁某、孟某、焦某、王某3、尚某、杨延鹏、蔡某、赵某4为吴某1审批。 证据102-108证实燃油补贴资金为国家资金，燃油补贴在2012年之前均为统计上报，具有出租车资格的自然被上报获取燃油补贴，2014年，呼伦贝尔市要求对2013年燃油补贴进行资格审查，要求2014年底完成，审核材料由朱某盖章或签字。2013年以后，仅在车辆变更时进行审批。2013年油补资格审查是一种阶段性审查，没有每年进行审查，审查也不是发放油补的必经程序。 109、2010-2016年度每辆出租车车燃油补贴发放情况表。 110、2008-2009年度出租车燃油补贴明细表、申请人签字领取表。 111、李某1、梁某、孟某、王某3、赵某2、焦某、张某1、王德礼、吴某3、赵某4、王智龙、赵某3、王某4、王某5、赵某6、杨延鹏、蔡某、张跃春、魏巍银行流水及王某4、王智龙、吴某3、王某3、蔡某、张跃春、赵某2、魏巍、孟某、梁某、李某1、赵某3、银行凭单。 证据109-111证实以上车辆涉及的燃油补贴已经发放到相关人员。 112、满某刑事判决书，证实2017年12月14日，因犯玩忽职守罪，被牙克石市人民法院判处免予刑事处罚。 113、被告人王某1的供述与辩解，证实我今天来自首。2008年，我任绰河源镇运管分站站长期间，给本不应该上报申办出租客运的几辆皮卡车（就是轻型货车）申报了客运出租手续。因为我工作的失误，给国家造成了燃油补贴发放的损失。货车不能办理客运出租营运手续，2008年之前，绰河源分站辖区内就用几辆轻型普通货车（皮卡车）跑出租，但是没有申办客运出租车手续。2008年我到市运管站办事，和满某副站长聊天，提起怎么解决绰河源镇轻型普通货车（皮卡车）跑出租的事情，满某说可以给这些轻型普通货车（皮卡车）申报客运出租车手续。我就通知绰河源分站辖区内有轻型普通货车（皮卡车）车主可以办理客运出租车手续了，车主把相关证件交给我，我到牙克石市运管站统一给这些轻型普通货车（皮卡车）申报的客运出租车手续。 孟某、李某2、焦某、梁某、李某1、赵某1、王某2他们填好表后交给我，我统一拿到市运管站运输办交给工作人员，具体提交了几个人的审批表我记不清了。当时工作人员吴某1审核这些表时，说《呼伦贝尔盟出租汽车开业审批表》中“申请者情况”一栏中的“车型”填写“轻型普通货车”不行，填写成货车出不了证办理不了客运出租车手续。于是我找主管站长满某问怎么办，满某说既然申办客运出租车手续，必须是能拉人的轿车，不能填成货车，让我把“车型”这栏中的“轻型普通货车”都改成“轿车”。于是我重新要的《呼伦贝尔盟出租汽车开业审批表》，我重新填写的审批表，把“车型”一栏写成“轿车”，这些申请人因为没有和我到牙克石市运管站，所以我替这些申请人签的字。重新填完审批表后，我拿着找满某让他在审批表上签上字后，我把这些审批表交给运输办的工作人员去办理相关手续了。我拿着申请人的资料和表格去满某副站长办公室，当面请示的满某，他也是当我面在审批表上签的字。 我替他们把表格填写了，其实满某也知道申请业户的签字是我写的，大家都没在意这个事情。我不应该为轻型普通货车申报客运出租车手续，是错误行为，作为绰河源分站站长不应该这么做。我不应该替业户签字，工作中没有严格按照规章办，现在很后悔。 赵某2的出租车档案是我本人书写的，赵某1把他的客运出租车手续过户给赵某2之前，需要把赵某1的《中华人民共和国道路运输证》连同过户的相关手续提交给运输办。赵某2档案中应该是赵某1作废的《中华人民共和国道路运输证》，赵某5作废的《中华人民共和国道路运输证》为什么出现在赵某2的出租车档案里我不清楚。档案中的《呼伦贝尔市道路客运经营终止申请表》，经营业户名称赵某5，终止理由更新车辆，法人签字赵某5，日期2009年6月20日）表中“经营业户名称”一栏中划掉的“丹”字是我本人书写的，“赵某1”两个字是我本人书写的，“志”字不是我本人书写的，不知道是谁写上去的。“终止理由”一栏因为是赵某1过户给赵某2出租车手续，赵某1申请表应该写成“退出市场”，我写错了，写成“更新车辆”了，法人签字中的“赵某1”是我本人书写的，“赵某1”中间加上去的“志”字不知道是谁填写的。赵某2的《申请配发道路运输证审核表》，“审核意见”一栏中“旧证×××赵某5”，负责人签字满某，签字日期09年6月30日）这个内容是满某填写的，也是满某的签字，为什么他把“×××”改成“×××”我不知道,为什么他把“赵某1”改成“赵某5”我不清楚。我不认识赵某5。按照政策，赵某1用轻型普通货车申办的客运出租车手续，是不允许过户给赵某2。我帮着赵某2将赵某1用轻型普通货车申办的客运出租车手续过户给赵某2，是错误的行为，我不应该替赵某2申办过户，更不应该替赵某2签字。 王某3的《出租汽车从业人员登记表》的表格中的内容都是我书写的，《呼伦贝尔市道路客运经营终止申请表》，徐某这个表的内容除了负责人签字处的“满某”和日期“09年9月7日”不是我书写的，表格其它内容都是我书写的。这个表格中的法人签字“徐某”是我本人书写的，我不知道手印是谁摁的。王某3的客运出租车（×××）手续是从他人名下的客运出租手续过户到他自己名下的。王某2的客运出租手续过户给王某3的。按照国家规定，货车是不允许申办客运出租车手续的，也不允许再过户了。我帮着王某3将王某2用的皮卡车（轻型普通货车）申办的客运出租车手续过户给王某2，是错误的行为，我不应该替王某3申办过户，更不应该替王某3签字。 我因为工作不负责，给国家造成了燃油补贴损失，其中有我的责任，我认可。我愿意主动上缴因为我的工作失误给国家造成的经济损失。 114、被告人杨某的供述与辩解，证实我任运输办主任期间，一共给李某1，梁某、赵某1、孟某、李某2、王某26人的轻型普通货车办理了客运出租车手续。这事我审核不认真，工作中疏忽大意了。另外，主管副站长满某在审核表上签字了，我看领导签字了，我就没认真审核这6辆车提交的材料。我看这6辆车的档案，这6辆车档案中的审核（批）表都是王某1填写的，都是他的笔迹。李某1这6名申请人在审核表的申请业户意见一栏中“负责人签字”处都是王某1替这6个人签的姓名。当时我审核档案的时候，没注意王某1替申请人签名的事，因为领导都开会同意了，我也没认真去审核这些表格。按照工作要求，王某1不能替申请人签名。我任运输办主任期间，这6辆货车办理的客运出租车手续，有3个办理过户手续了。都是2009年过户的，其中赵某1的手续过户给了赵某2；李某2的手续过户给了焦某；王某2的手续过户给了王某3。这3个人过户时，我没审核出来这3辆是货车过户的，审核工作不认真，出现了疏忽。另外，买卖双方当事人的签名都是王某1替签的，当时我没审核出来，因为这些材料交给我的时候，满某副站长已经签字同意了，我就没认真审核这些表格和买卖双方当事人的签名，没看出来都是王某1替当事人签的姓名。按照工作要求，王某1不能替买卖双方当事人签名，这么签名以后买卖双方有纠纷的时候，王某1作为运管站的工作人员是要承担责任的。用货车办理的客运出租车手续是不能过户给其他人。禁止从事客运经营的这6辆轻型普通货车申办了客运出租车手续，6名车主领取了国家发放给客运出租车的燃油补贴，给国家造成了经济损失。2009年，赵某1、李某2、王某23人用货车办理的客运出租车手续分别过户给赵某2、焦某、王某33人，赵某2、焦某、王某3这三人沿用货车申办的客运出租车手续继续领取国家的燃油补贴，给国家造成经济损失。我愿意主动上缴因为我的工作失误给国家造成的经济损失。 我当运输办主任以后，牙克石市区的客运出租车已经不允许新增了。外镇可以新增。负责审核的人有外镇运管分站站长、运输办主任、分管运输办副站长满某。正常流程是外镇运管分站站长负责初审，审核申请人的身份证、驾驶证、机动车行驶证、上岗证的原件和复印件是否相符，审核机动车照片和行驶证是否相符，相关证件是否符合申办条件，审核通过后，把相关证件的复印件和照片粘贴到审批表上；分站站长把初审后的材料交给我，由我进行审核，我负责审核粘贴到审批表上的复印件和原件是否相符，审核机动车照片和行驶证是否相符，相关证件是否符合申办条件，我审核通过后，在相关证件复印件上加盖我名章的骑缝章，把审核后的所有材料交给满某，由他进行审核。满某也是负责审核粘贴到审批表上的复印件和原件是否相符，审核机动车照片和行驶证是否相符，相关证件是否符合申办条件，满某审核通过后，他在《出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》上签字同意，涉及过户的，满某还要在原车主的《道路客运经营终止申请表》上签字同意。满某签完字后，交给微机员出证，就是打印营运证和经营许可证。微机员必须见到满某的签字和我名章的骑缝章后，才能出证。我审核后，把所有材料都放一个档案袋里交给满某。他审核需要看原件。我当运输办主任的时候，是我把审核材料交给满某。如果是单位内部职工来申办的，申办人直接把材料交给满某，就不用我给满某了。 《2009年出租车变更未领取油补明细表》序号58，从表上看，现车主和原车主使用的是相同的营运证号，现车主和原车主的客运出租车手续是过户关系。过户关系是原车主把客运出租车手续转让给现车主，实际上是双方一种私下的买卖关系。表中变更就是客运出租车手续过户。是原经营者把客运出租车手续转卖给新经营者，二者之间是手续过户关系。序号58是赵某1把客运出租车手续过户（也就是转卖）给赵某2，赵某2沿用赵某1的营运证号5303；序号59是王某2把客运出租车手续过户给王某3，王某3沿用王某2的营运证号5315；序号60是王宪杰（应该是李某2，打字时候把“李”字打成“王”了）把客运出租车手续过户给焦某，焦某沿用李某2的营运证号5319。一般现车主和原车主是买卖手续过户的，行政许可不允许买卖的，业主都是私下交易的。原车主和现车主没有过户（变更）关系时，现车主和原车主不能沿用同一个营运证号。我当运输办主任的时候，没有发生过这种情况。因为当时国家给客运出租车发放燃油补贴了，客运出租车营运手续已经值钱，原车主即使不经营了，也会把自己的客运出租车手续转卖了。即使不转卖，原车主也不会主动到运管站把营运证交回来作废掉，只要原车主不交回营运证，运管站就不能把原车主的客运出租车手续作废。我任运输办主任的时候，没有只作废营运手续的，都是把旧证作废，过户给新业户的，因为当时旧证（营运手续）已经不好申办了，而且能领取到燃油补贴，不可能直接就作废了。（出示：李某2客运出租车档案中李某2的《呼伦贝尔市道路客运经营终止申请表》业户名称“李某2”，暂停终止内容“客运出租”，终止理由“转卖”，法人签字“李某22009年8月19日”）这里的“转卖”是指李某2把他名下的客运出租车手续转卖了，因为这是道路客运经营终止申请表，这里的转卖不是指转卖李某2车辆，因为即使李某2的车转卖了，他的客运出租车手续还在，他还可以买辆车继续从事客运出租车营运。业户终止客运出租车营运资格，就是终止营运手续的时候才需要填写《呼伦贝尔市道路客运经营终止申请表》，业户更新车辆的时候，不需要填写这张表。 客运出租车手续可以过户，经过站长办公会议许可后就可以过户。客运出租车过户，原来的客运出租车业户需申请退出营运市场，过户双方需要到场，我按照申请新办客运出租车手续的程序和要求，对过户的新经营者提供的相关证件复印件和照片进行审核。审核通过后，我在相关证件复印件和照片上加盖我的名章。 办理这种过户手续的时候，卖方需要把《道路运输证》（就是营运证）、《道路运输经营许可证》原件交回，买方需要提交身份证、机动车行驶证、驾驶证、上岗证原件和复印件，还有车辆照片。我审核原件和复印件，并在相关审核表的上述证件的复印件和车辆照片上加盖“杨某印”的骑缝章。盖好章后，我把卖方交回的两个证和买方的相关材料交给满某，他审核这些材料后，在相关审核表上签字，满某签完字后，微机员直接到满某那把这些材料取走，微机员就可以出新证了。卖方提供的《道路运输证》（就是营运证）、《道路运输经营许可证》原件是我们单位发放的，我审核的时候没必要认真看，只是看看是否是我们单位出的证，证上的姓名是否和卖方姓名一致。看完后，我在这两个证上盖上“作废”章后，把这两个证放到档案袋里，连相关材料都交给满某，由他审核后，在审核表上签字。在《道路运输证》盖“作废”章之前，不看《道路运输证》上的车辆照片，这个证都作废了，没必要看了。 115、被告人吴某1的供述与辩解，2008年，我在运管站运输办工作，是微机员。主管站长满某需要在《出租汽车开业审批表》中的旗（市）运管部门审批意见一栏中签写“同意”和“满某”签字，并且在《申请配发道路运输证审核表》中的审核意见一栏“负责人”处“满某”签字。运输办主任杨某加盖骑缝名章，我审核这几项全了，我就给申请人打印《中华人民共和国道路运输证》、《中华人民共和国道路运输许可证》了。《出租汽车开业审批表》的“旗（市）运管部门审批意见”各分站上报的，先由分站站长签字，然后再由主管站长满某审批签字。《出租汽车开业审批表》中的“旗（市）运管部门审批意见”一栏中分站报上来的，有分站长签字。不是分站报上来的，只有主管副站长满某一个人签字。分站申办的每张《出租汽车开业审批表》中的“旗（市）运管部门审批意见”一栏分站长签字没有严格执行，分站申办的《出租汽车开业审批表》，有的审批表上有分站长签字，有的没有。但是必须有满某的本人签字。轻型普通货运车辆是不可以办理客运经营，我印象里有两、三辆这种情况的车。什么时间我不记得了，当时我要录入满某审批、杨某盖章后的申办材料数据时，我发现有两、三辆申办出租车材料里，车辆类型标注的是轻型普通货车，货车和客车在出证软件里，是不同的选项，如果录入的是货车，只能打印货车的普通货运运输证，因此我没录入这几辆货车的数据。几天后绰河源分站站长王某1来市运管站，我告诉他：“你申办的这几辆出租车，车辆类型是普通货车，不能打印客运出租车的《道路运输证》和《道路运输经营许可证》”。王某1去找分管运输办的副站长满某，过了一会儿满某给我打电话让我去他办公室，当时王某1也在满某办公室，我和满某说：“王某1的这几个证出不了，普通货运的车辆只能打印出普通货运运输证”。满某说：“出不了啊，这几辆汽车前排也是五个座，能拉人，那就按轿车掌握吧”，满某让王某1把这些表中的车型由普通货车改成轿车，事后，王某1重新填的表，把车型改成轿车后，我才按轿车给这几辆货车打印客运出租车《道路运输证》和《道路运输许可证》。 负责出租车档案审核的主要有分站站长，运输办主任杨某，主管副站长满某。分站站长是负责初审，负责把申请材料原件和复印件提交给运输办；运输办主任杨某审核申请材料原件和复印件，审核通过并盖章后，他把申请材料的原件和复印件交给主管副站长满某，满某审核原件和复印件后，满某在审批表上签字，最后交给微机员出证。我接替杨某后，还是按照分站站长先审核，然后我审核，最后主管副站长审核的工作流程，三个审核环节都需要审核申请人提交的原件和复印件。领导同意后微机员才能出证。微机员看到主管领导在审核表（审批表）上签完字了，运输办（许可办）主任在相关表格和证件复印件上盖上主任的名章和许可专用章，主管领导签字和运输办（许可办）主任二者都具备了，才算领导同意了，可以出证。出租车自愿退出的档案，把运输证（也叫营运证）、经营许可证正副本收回作废放入档案，存放到运管站档案室，永久保存。新增的客运出租车运输证号，没有顶替自愿退出营运市场作废的运输证号现象？没有过户关系的客运出租车手续不能使用相同的运输证号。 2012年4月至今任许可办主任，许可办负责货物运输、客运出租和客运班线的审批、更新过户、更新车辆等业务；车辆运输证件的受理和出证。许可办主任都负责负责货物运输、客运出租和客运班线新增车辆、车辆更新的审核、受理，办理过户车辆的手续。出租车经营者想办理过户手续时，先到行政审批大厅交通窗口，携带经营许可证、道路运输证（也叫营运证）、行驶证和身份证原件登记，留存联系电话。凑十个八个后，大厅交通窗口工作人员上报给运输管理站，经运输管理站召开行政许可会议决定通过后，经营者双方到运管站一楼大厅许可办，携带经营许可证、道路运输证、行驶证和身份证原件，办理过户手续。办理过户手续的时候，许可办需要审核原车主的身份证、行驶证、道路运输证、经营许可证的原件，并将原车主的道路运输证、经营许可证的原件收回，开具过户车辆介绍信，让双方到交警部门办理出租车过户手续。双方办理完过户手续后，到运管站自己填写《出租汽车开业审批表》，车主自己复印行驶证、身份证、驾驶证、从业资格证，粘贴到《出租汽车开业审批表》上，把审批表和证件原件交给我们许可办，我经过审核后在经办人处签字，再由主管许可办的领导在负责人处签字。先由执法办审核双方的有效证件，做过户笔录，合格后执法办开具处罚单据（直系亲属关系之间过户不开具处罚单据，非直系亲属之间的过户需要开具处罚单据，处罚金额最早是2000元，后来增加到3000元、5000元，现在是10000元）；许可办的工作人员接到经营者递交的处罚单据后，才开始受理过户业务，受理人需审核相关证件的原件和复印件是否合格，如果合格就受理，受理人在年审表上签字；许可办的另外业务员检查车辆的检测情况，按照行驶证检验车辆，并给车辆照相，看车的外观、是否安装出租车顶灯、车门上是否喷上车籍所在地的标实小号、车辆是否按要求改色等，合格后，检测人员在年审表上签字；由物流办工作人员审核上岗证（也叫从业资格证）是否注册车辆、上岗证上登记的服务单位是否和开业申请的车牌号相符、再教育培训是否在有效期内，合格后，物流办工作人员在年审表上签字；档案员张月查找原车主的车辆档案，核对原车主证件是否正常合格，校对原车主的车辆档案，合格后，张月在年审表上签字；最后经营者拿着所以手续到我这里审核，我审核经营者的身份证、行驶证、道路运输证、经营许可证、上岗证的原件，都审核合格后，我在经办人处签字。我每次都审核经营者的身份证、行驶证、道路运输证、经营许可证、上岗证的原件。许可办对变更后的车主，需要审核变更后车主的身份证、行驶证、道路运输证、经营许可证、上岗证的原件，同时对车辆外观检查。 我们运输办需要审核原车主的运输证、营运许可证、机动车行驶证和身份证原件。对新车主审核机动车行驶证、从业资格证、机动车驾驶证、身份证原件及复印件，并对车辆进行外检。过户时原车主的客运出租车的档案运管站要求看，但是工作人员嫌麻烦一般都不看，这几年要求严了，工作人员才看档案了。我当运输办主任时过户时一般只查看客运出租车的运输证和许可证，不查看客运出租车档案。 2012年，牙克石镇区的客运出租车按要求已经不能办了。不管是镇区还是市区的人，如果没有经过许可会议通过，到许可办找我要求办理客运出租车手续，我都告诉申请人，站里不给审批客运出租车手续了。当时想进入客运出租车市场的，只能通过买卖现有的营运证手续，不新增营运证了。 客运出租车业户更新车辆时，我应该看申请人的机动车行驶证原件或者复印件，并进行审核，审核通过后，我在《申请配发道路运输证审核表》上签字，并在更新车辆照片和机动车行驶证复印件上盖我的名章。客运出租车业户更新车辆时，主管许可办的副站长应该看申请人机动车行驶证原件或者复印件，并且审核，审核通过后，主管许可办的副站长要在《申请配发道路运输证审核表》上签字。 李某1、孟某、梁某更新车辆，经我审核通过了。没发现是轻型普通货车，是由于审核不严，工作出现了疏忽。作废车辆的《道路运输证》时，正常应该审核车辆照片，具体工作人员应该看，我和审批的副站长也应该看。如果大家都看了，就不会出现用货车申办的客运出租车手续更新车辆后继续参与客运了。 王某4的行驶证复印件是伪造的，王某4的名字是粘贴后复印的。是我当时审核不严格，我任许可办主任期间，经办人处都是我签字，我签完经办人后，再让主管许可办的领导在负责人处签字，负责人处的签字是满某站长或者朱某副站长签字。车主直接找满某的时候，没经过我们审核，满某有先签字的情况。当时王某4没来办理，是叫大力或者胜利的人办理的。王某4的这个审批表是满某站长签字同意后，他交给我办理的，我就没严格要求办理人拿行驶证的原件进行审核，只是看有行驶证复印件，就在经办人处签字出证了。如果只拿复印件就给办道路运输证，不符合规定，这个是满某先签的字，他先审核的，档案是他交给我的，档案中只有复印件他知道。因为是满某让我办的，我就照他的意思办了。 王智龙这个《出租汽车开业申请表》是满某签完字后交给我，和我说把这个办理一下，我没见到王智龙行驶证的原件，我在《出租汽车开业申请表》的经办人处签上我的名字，我看到我外甥王智龙的身份证复印件，才知道这个出租车是我妹妹办理的。 2012年的一天，高某把蔡某的申请办理客运出租车手续的材料交给我，当时高某和我说，这个表满某站长已经签字了，可以出证了。当时高某没给我蔡某相关证件的原件，她说事后给我，我就给审核通过了，后来我也没向高某要过原件。《牙克石市运输管理站会议纪要》，2012年1月13日，运管站召开2012年第一次行政许可会议纪要）2012年第一次行政许可会议纪要中，没有对蔡某的×××出租车经营许可。平时我都是看到行政许可会议纪要文件，才在表上填写是哪次行政许可会议决定的。 蔡某这个客运出租车手续实际实际是高某的。是高某借用蔡某的名义申办的。高某以蔡某名义，用假机动车行驶证复印件申办的×××客运出租车手续，后又用假行驶证复印件更新为×××客运出租车手续，这个手续不能过户给赵某4。是我和满某、朱某三人审核不严导致的。 蔡某×××客运出租车档案，是朱某直接在审核表上签字，我的签字如果不签，如果不盖章，这几份档案就无法归档，为了工作，我就在这几份新办出租车档案材料上签字，并盖了我的名章，我没看到这两个复印件的原件。 2013年的时候，具体月份我想不起来了，赵某3这2个申请材料的档案，一个是满某站长交给我办理的、一个是朱某交给我办理的。满某站长交给我第一辆车档案的时候，我发现档案里只有机动车行驶证复印件，没有原件，问满某怎么没有原件，满某说赵某3的行驶证丢失了，正在补，让我们许可办微机员出具运输证，我只看了看复印件，就没审核赵某3的机动车行驶证原件，让微机员给赵某3出证了。第二辆车办理的时候，是朱某已经签完字，并且赵某3的营运证已经打印了，朱某让我在审核材料上补签的字，补盖的章。我不认识赵某3。赵某3申办客运出租车手续的时候，他本人没去，我没见过赵庆 我任许可办主任期间，王某4×××、王智龙×××、尚某、赵某3的两辆、蔡某×××、蔡某×××这四个机动车行驶证我在审核档案的时候，只看到了机动车行驶证的复印件，没看到原件，这几辆车申请材料由满某或者朱某交给我的，没给我机动车行驶证的原件，让我审核盖章，我没严格按工作要求审核原件，就直接在机动车行驶证的复印件上盖上我的名章和“与原件相符”印章的骑缝章，审核通过了。其中尚某、王智龙是其外甥，曾找吴某1办理出租车手续，被吴某1拒绝了。蔡某的两个是同事高某拿来办理的，高某找过满某或者朱某办理的。蔡某的一个没有会议记录，在表格上填写了会议记录。 王某5是朱某让我帮他填的表格，2009年12月18日办的出租车营运。《二手车销售统一发票转移登记联》中王某5的×××在2009年12月24日卖了，也就是说2009年12月21日她办理完客运出租车手续后3天就把这辆车卖了。王某5申报燃油补贴的时候，提供的只是证件的复印件，没提供原件。是朱某把王某5申请燃油补贴的申请表和身份证、机动车行驶证、营运证的复印件给我的，让我把王某5的×××车申报上油补，因为是朱某交办的，他是我的主管领导，我就没审核王某5的证件原件，就给她报上油补了。因为我工作不认真，给国家造成了燃油补贴的经济损失，我认可。 116、被告人满某的供述与辩解，李某1、梁某、孟某、赵某1、李某2、王某2《呼伦贝尔盟出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》是我签字的，我不审核，我没有必要再次审核，因为当时运输办已经审核完了。我在李某1的《申请配发道路运输证审核表》签的字都是补签的，王某1是没有跟我说过，车辆是轻型普通货车。 2008年，实际工作流程就是这样的，这个表都是后来补签的，我的签字只是事后的一种确认。工作人员打印《道路运输证》之前，《申请配发道路运输证审核表》“审核意见”一栏中“负责人签字”处，主管运输办的领导不应该签字。这是个即时办理件，因为审批工作在之前审核《呼伦贝尔盟出租汽车开业审批表》时就完成了，这个表只是对《道路运输证》的发放。 梁某客运出租车业户更新车辆的时候，运管站工作人员是不需要审核旧车的机动车行驶证。运管站工作人员需要收回客运出租车业户旧车的《道路运输证》，把旧车的《道路运输证》作废，客运出租车业户用新车重新申办《道路运输证》。 货车不应该申办客运出租车手续，运管站也不应该进行审批，货车是不享受国家燃油补贴的，客运出租车燃油补贴是国家补贴给客运车辆的。 李某2客运出租车档案中的审批意见一栏写有“绰河源分站王某108年2月28日”是时任绰河源分站站长王某1签的，当时分站先审核申请人提供的材料，分站长王某1负责对申请材料进行初审。当时要求分站长要在上报的审批表中“旗（市）运管部门审批意见”一栏中签字，但是这个要求没严格执行。 （出示：赵某3客运出租车档案《呼伦贝尔市出租汽车开业审批表》申请者姓名“赵某3”，车牌照号“×××”,旗（市）运管部门审批意见一栏“2013年第一次许可会议决定满某”“2013年3月21日”，行车执照复印件一栏粘贴有赵某3×××机动车行驶证复印件）“满某”是我本人签的。我看不出来审批表上行车执照复印件一栏粘贴的赵某3×××机动车行驶证复印件是伪造的。朱某分管运输办后，客运出租车办理手续的相关签字还是我签，具体什么时间朱某才开始签的，我忘了。这个车辆看档案是2013年第一次许可会议决定的，当时朱某分管许可办，这辆车提交许可会议的材料是朱某提交到许可会议上的。 （出示：赵某3客运出租车档案《申请配发道路运输证审核表》业户名称“赵某3”，审核意见一栏有“由韩某1×××博克图镇内”，负责人签字“满某”，经办人“吴某1”）负责人签字处的“满某”是我本人签写的。运输办的吴某1、档案员张月，还有其它运输办的工作人员都可能拿着审批表找我签字。找我签字的时候，赵某3出租汽车开业的档案已经装订成册了，赵某3提供的相关证件的留档材料都有。材料都有申请人身份证复印件、从业资格证复印件、驾驶证复印件、机动车行驶证复印件、车辆照片。档案里还有《呼伦贝尔市出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》、《出租汽车从业人员登记表》等申请表格，相关证件粘贴到这些表格上。签字之前，我不审核，只是在申请表上签字。我没有责任去审核，下面工作人员已经审核完了，具体审核工作由运输办工作人员，运输办主任吴某1审核，分管副站长朱某把关。这两个表上我的签字都是补签的，补签字就是履行个程序，没有任何意义。工作人员把攒一段时间的车辆档案拿给我，找我补签字，我签字的时候，工作人员已经把《道路运输证》和《道路运输经营许可证》发放完了。我只是履行签字程序，我的两次签字不代表认可赵某3档案的合规合法性，我的签字没任何意义，我不签字，这个手续也能办。赵某3用伪造的机动车行驶证办理客运出租车过户手续，你在赵某3档案中的上述两个表格上签字，我没责任。 赵某2的表格字是我签的，是工作人员把赵某5的《中华人民共和国道路运输证》放到赵某2的档案里了，放错了，我看到赵某5的这个证后，在这个表上把原来写的“旧证×××赵某1”改成“旧证×××赵某5”。（出示赵某1客运出租车档案中《出租汽车登记表》，上面粘贴有×××机动车的《道路运输证》复印件、照片、机动车行驶证复印件）中我的签字是后补的，这张表格运输办主任杨某审核盖章后，运输办工作人员交给我，有时候是装订成册给我的，有时候是散页交给我的，即使是当时把这张表连同审核表一起给我了，我也不负责审核这张表。我在《申请配发道路运输证审核表》审核意见一栏负责人处签字时，不需要核对申请配发道路运输证的车辆信息。（出示：赵某2客运出租车档案中赵某5的《呼伦贝尔市道路客运经营终止申请表》，“终止理由”一栏是“更新车辆”，法人签字是赵某5，日期2009年8月19日；“道路运输管理机构意见”一栏“负责人”、“经办人”处空着没填写，日期2009年6月20日）这个表格不是我填写的，是谁填写的我不清楚。“道路运输管理机构意见”一栏“负责人”处应该是我签字，当时我主管运输办，“经办人”处应该是运输办办理这个业务的工作人员签字，为什么都没签字我想不起来了，是不是补签字的时候漏了这张表我想不起来了。从档案看，是赵某1将他的客运出租车手续过户给赵某2，“终止理由”一栏应该填写“退出经营”，填表人为什么写成“更新车辆”我不清楚。 王德礼客运出租车档案审核意见一栏有“顶替×××赵某5，绰源镇内出租客运”，意思是赵某5的客运出租车手续过户给了王德礼，王德礼沿用了赵某5德客运出租车手续。办理过户手续的时候，买卖双方的本人签字不可以由其他人代签，如果代签，需要当事人出具委托书。 （出示：王某2客运出租车档案中王某3的《呼伦贝尔市出租汽车开业审批表》，申请者情况一栏车牌照号“×××”,车型“轿车”，“旗（市）运管部门审批意见”一栏写有“同意满某09年9月7日”）中“同意满某09年9月7日”是我书写的。（出示：王某2客运出租车档案中徐某的《呼伦贝尔市道路客运终止申请表》经营业户名称“徐某”，终止理由“转卖”、法人签字“徐某2009年8月19日”，道路运输管理机构意见一栏负责人“满某09年9月7日”；王某3《申请配发道路运输证审核表》审核意见一栏有“镇内出租客运旧证×××更新更名”、负责人签名“满某09年9月7日”）徐某的《呼伦贝尔市道路客运终止申请表》上的“满某09年9月7日”是我书写的。王某3的《申请配发道路运输证审核表》审核意见一栏中的“镇内出租客运旧证×××更新更名”、“满某09年9月7日”是我书写的。从这份档案看，这份档案原车主是王某2，他把出租车手续过户给了王某3，徐某的这个表格应该是放错档案了，放到王某2的档案里了，当时应该是徐某的旧的营运证（《中华人民共和国道路运输证》和这张表都放到王某2的档案材料里了，所以我在写审核意见栏的时候，按照徐某旧的营运证上的车牌号码写的，把王某2的×××写成了徐某的车牌号码×××。运管办工作人员拿给我签字的时候，他们放错了。这种过户档案，我在买方的《申请配发道路运输证审核表》上审核意见一栏签字前，都要核对卖方营运证上车牌照号，并在审核意见一栏写上旧证的车牌照号，防止这个旧证被再次用于过户或办证。）（出示：徐某客运出租车档案中王某2的《呼伦贝尔市道路客运终止申请表》业户名称王某2，终止理由“转卖”、法人签字“王某22009年8月25日”，道路运输管理机构意见一栏负责人“同意满某09年9月7日”；徐某客运出租车档案中张继海的《申请配发道路运输证审核表》审核意见一栏有“镇内出租客运旧证×××更新更名”、“满某09年9月7日”）这个表格应该放到王某2的档案里，工作人员失误放错了，放到徐某的档案里了。所以我把这份档案中徐某过户给张继海的车牌号码×××写成了王某2的车牌号码×××。 申请人提交的相关证件的原件和复印件都放到运输办，运输办主任和相关工作人员负责审核。分管领导看不到原件，能看到复印件。为了规范审核工作流程，运管站制作了《道路运输行政许可及行政处罚流转审批表》，规定微机员看不到这个表不能打证。这个表什么时候开始使用的我想不起来了，但是没使用这个表之前，实际工作流程也是按照这个表的内容要求的，也需要现场勘验人员勘验，审核人许可办主任审核，分管领导审核。（出示：蔡某×××客运出租车档案中的《呼伦贝尔市出租汽车开业审批表》旗（市）运管部门审批意见一栏有“2012年第一次行政许可会议决定库都尔镇内出租满某2012年2月21日”）“2012年第一次行政许可会议决定库都尔镇内出租2012年2月21日”是吴某1书写的。“满某”是我书写的。（出示：《牙克石市运输管理站会议纪要》牙运管字［2012］1号）在2012年第一次行政许可会议纪要里，我没看到对蔡某办理客运出租车手续进行了许可。有时候开完行政许可会议后，有后加的车辆，没有写入当时的行政许可会议纪要。蔡某办理的这个客运出租车手续是不是这种情况我不清楚。（出示：蔡某×××客运出租车档案中的《呼伦贝尔市出租汽车开业审批表》上粘贴有蔡某身份证复印件、×××机动车行驶证复印件）我不负责审核。（出示：×××机动车行驶证复印件）我签字时我不需要审核复印件。我现在看不出来车主“蔡某”三个字是后粘贴上去进行复印的，看不出来是伪造的复印件。（出示：蔡某×××客运出租车档案中的蔡某《申请配发道路运输证审核表》审核意见一栏有“更新旧证蔡某×××库都尔镇内”，负责人签字“满某”，经办人“吴某1”，日期“2012年10月15日”）“更新旧证蔡某×××库都尔镇内”、“吴某1”、“2012年10月15日”是吴某1书写的。“满某”是我书写的。（出示：蔡某×××客运出租车档案中的蔡某《出租汽车登记表》，上面粘贴有蔡某×××机动车行驶证复印件、机动车照片、道路运输证复印件）你在蔡某的《呼伦贝尔市出租汽车开业审批表》、《申请配发道路运输证审核表》我签字之前，不需要审核这张表。高某曾经找我办过一个客运出租车手续，她找我后，我告诉她到分站按程序申报，她后来用谁的名字办的手续我就不知道了。 王智龙客运出租车档案我不审核这些复印件，许可办主任吴某1的盖章，我就没必要审核了。审核意见一栏“2012年第六次许可会议决定”，负责人签字“满某”是我书写的，《牙克石市运输管理站会议纪要》牙运管字［2012］6号，日期2017年7月17日，内容是2012年第六次行政许可会议纪要上没有对王智龙客运出租车手续的行政许可。 运管站对客运出租车的开业、过户的行政许可，实行的是分级负责，逐级上报的。先是分站站长收集申报材料，进行初审，审核原件；通过后分站长交给运输办主任审核，运输办主任审核证件的原件和复印件是否相符，通过后，运输办主任报分管副站长提交班子会进行研究。2009年之前，客运出租车的开业的行政许可只是在站长办公会议上研究，没有形成会议纪要，分管副站长代表班子在《出租车开业审批表》旗（市）运管部门审批意见一栏签字，代表班子对申请材料相关证件复印件进行审核，分管副站长不审核证件的原件。2009年我当站长之后，运管站把客运出租车的开业纳入行政许可会议，并形成会议纪要。相关业务人员按照这个会议纪要审核、打印、发放道路运输证。审核工作还是实行的是分级负责，逐级上报的，先是分站长初审证件原件和复印件，通过后由运输办主任审核证件的原件和复印件，最后由分管副站长向行政许可会议提交申请开业人的名单。如果申请人有车辆，分管副站长审核申请人提交相关证件的复印件并通过后向行政许可会议提交；如果申请人没有购买车辆，分管副站长审核申请人提交的除机动车行驶证外的证件复印件，通过后向行政许可会议提交。申请人在行政许可会议后购买车辆的，所购买车辆是否合格先是由运输办主任进行车辆审核，需要审核车辆的机动车行驶证原件和复印件，审核通过后，运输办主任在《出租汽车登记表》上粘贴的机动车行驶证复印件和机动车照片加盖运输办主任的骑缝名章，盖章是证明运输办主任对证件和照片审核了。分管副站长对车辆的机动车行驶证复印件和车辆照片进行审核，审核申请人提供的要件是否齐全和运输办的工作人员是否审核档案了。申请人提供的相关证件原件和复印件都由分站长和运输办主任负责审核相关证件的原件和复印件，分管副站长负责审核相关证件的复印件。运输办主任还负责核对许可会议纪要许可的人员和发放运输证的人员是否相符。《出租车开业审批表》旗（市）运管部门审批意见一栏签字正常是运管站站长签字，但是牙克石市运管站实行“谁主管谁负责”制度，这一栏的签字是由分管运输办（许可办）的副站长签字。副站长在《出租车开业审批表》这一栏签字的时候，有审核申请人提交材料的职能。《申请配发道路运输证审核表》上审核意见一栏负责人签字应该由分管运输办（许可办）的副站长签字。副站长在《申请配发道路运输证审核表》这一栏签字的时候，有审核申请人提交材料的职能。我任站长后，我继续分管运输办期间，因为我工作比较繁忙，省略了副站长审核的环节，我只是签字不审核材料。朱某分管运输办后，由朱某负责审核申请人提交材料。因为我任站长后，工作没捋顺，朱某很长时间只负责审核档案，不在档案上签字。直到2013年初，朱某自己制作了一个流程表后，他才在档案上签字了，在此之前，应该由朱某签字的审批表都是我签字的。我在上述两张表格上签字的时候，不代表我审核过材料的真实性了，签字就是走个形式。 我认为货车申办的客运出租车手续变成轿车后领取的燃油补贴，是否可以不计算到国家损失里。另外，关于我签字，我是否负有审核责任，我认为我担任副站长期间，我有审核档案的责任，我担任运管站站长后，我就没有审核档案的责任了。我对李某1等6人的货车申办客运出租车手续有审核责任，审核责任也分主次，在责任当中，我是次要责任。另外的王某4等人用假行驶证办理的业务过程中，我没有审核责任。 117、满某调取的运输管理站车辆档案，证实第一证明行政许可是逐级上报开会研究的；第二车辆配发表和出租汽车申请表签字都属于后签字，并不能代表签字人进行审核。签字起不到审批、审核中决定性的作用；第三此表有主管副站长的签字，证明由分管副站长负有审核责任，无论是之前还是现在都负有审核责任，而且在相关证人证词中也提到分管的副站长负有审核责任。 118、王某1辩护人提交呼伦贝尔市交通运输管理处的文件，呼交运管发（2018）911号；交通运输部办公厅文件，市交办运（2018）43号文件，证实车辆运输许可证到期后，或车辆不再从事运营活动，该车辆道路运输许可证号将在新的车辆或原车辆再次符合道路运输许可制度后可以再次使用，手续更换或者转卖车辆更新均为重新办理新的许可证。需要重新审核，重新发证，许可证编号只是方便备案、管理、查询，不具有实质性意义，与其编号下的车辆是否领取燃油补贴款无关，只要运营车辆符合条件就可以领取。 上述公诉机关、被告人及辩护人提供的所有证据，与审理查明认定的事实一致的，本院予以采纳。 本院认为，被告人满某、杨某、王某1、吴某1身为国家机关工作人员，在代表牙克石市运输管理站审核发放出租车营运手续时，故意或者疏忽大意而违规审核发放，造成国家出租车燃油补贴资金重大损失，被告人满某、杨某、吴某1的行为已构成玩忽职守罪，被告人王某1的行为已构成滥用职权罪。其中满某涉及金额647520.34元，吴某1涉及金额356479.48元，杨某、王某1涉及金额468897.69元。 公诉机关指控的被告人满某、杨某、王某1、吴某1的罪名成立，提供的证据合法有效，适用法律意见得当，本院予以采纳。被告人王某1的辩护人辩称，被告人王某1自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且积极退赔给国家造成的损失，依法可以从轻处罚。出租车营运许可资格与出租车燃油补贴资金发放属于两个不独立审批程序，被告人不负责出租车燃油补贴的审核和发放，营运资格的取得不是必然导致国家出租车燃油补贴资金发放的条件，两者之间没有直接的因果关系；李某1、梁某、孟某将手续变更为轿车，变更后的轿车符合营运许可条件，符合燃油补贴发放条件，李某1、梁某、孟某营运许可证有效期为2008年2月28日至2012年2月27日，营运许可到期后领取燃油补贴数额不应记作犯罪数额。赵某1、李某2将车辆转卖后领取的燃油补贴不能作为被告人的犯罪数额。赵某2、焦某、王某3的运输许可证申请属于单独新的行政许可，三人申请符合规定，领取燃油补贴属合法行为，三人领取的燃油补贴不应计入犯罪数额。本案已过诉讼时效，不应对被告人王某1进行追究。被告人杨某的辩护人辩称，被告人杨某在办理李某1、梁某、孟某、赵某1、李某2、王某2第一阶段审核过程中是副站长满某首先全面审核签字同意后，由杨某盖章，六人领取燃油补贴171639.20元，杨某按照领导指示办理，对此违规行为应承担次要责任，且造成经济损失不足30万的行为不构成玩忽职守罪；2012年10月至2013年10月，李某1、梁某、孟某变更车辆、申请新的运输手续后，领取燃油补贴不应当由杨某承担责任，因为，杨某当时已经不在业务部门，其变更手续和申请新的运营许可证，杨某不知情，也没有经手；运管站沿用过去的前经营者的运输证号，是单位工作制度所决定的。变更前属于违规冒领燃油补贴，变更后属于纠错变为合法领取燃油补贴，如果后续经营者无过错、无明知前期违法前提下合法领取燃油补贴，在这种情况下还认定沿用原来手续就是继续冒领燃油补贴，于法无据，有失公允。被告人吴某1的指定辩护人辩称，吴某1在办理轻型货车出租车手续中提出异议，履行了相应的异议义务，应免除相应责任。依据庭审调查，出租车手续不存在承继性，重新办理的轿车手续符合相关规定，应将符合规定发放的补贴款额扣出。被告人吴某1主动投案，如实供述，积极退赃，无其他违法犯罪行为，希望对其免予刑事处罚。被告人满某辩称对事实第一至三车辆更新后按重新许可进行，虽人名没有变更，但是以法定程序进行申请，而且经过符合条件的审核。对第四至六起，公诉人所说的过户，在法律当中没有过户的说法，行政许可法只有许可和撤销许可，而且行政许可法不允许买卖、转让行政许可，四至六起也是重新许可，不属于过户。对公诉机关指控的犯罪责任划分有异议，本人审核行政许可时接触不到原件，无法确定合格与否。本人的签字行为与案件后果联系较弱。起诉书第二页倒数一行认定内容不实，我于2012年2月就已经不分管许可办了，起诉机关有站长分工的文件，另外2012年5月又进行重新分工，近一步明确我不分管许可办。第七起及之后，虽有我的签字，我的签字与我的审核没有必然联系，有相关的审核人，所以我认为第七起及之后的金额与我无关，不应由我承担。对于被告人以及辩护人的辩解理由与查明事实相符的辩护意见，本院予以采纳，其他意见本院不予采纳。 被告人王某1、吴某1案发后能够主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，具有悔罪表现，系自首，依法可以从轻处罚；被告人杨某到案后能够如实供述自己的犯罪事实，具有悔罪表现，依法可以从轻处罚。被告人王某1在明知货车不能作为出租车办理行政许可的情况下，替他人填写审批表等，将表格中车型一栏均写为“轿车”，被告人满某明知上述情形仍违规审核同意并签字，被告人杨某在满某审核同意签字后审核盖章，被告人杨某在所经手审核办理燃油补贴过程中与王某1、满某相比所起作用相对较小，且公诉机关对杨某所起作用相对较小的情节予以认可，对被告人杨某可以酌定从轻处罚。被告人满某、杨某、王某1、吴某1能够积极挽回国家损失，可以从轻处罚。结合被告人杨某、王某1、吴某1的犯罪情节、悔罪表现及积极挽回国家损失等情节，三被告人的犯罪行为属于情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第一款、第三款，第七十二条第一款，第七十三条第一款、第三款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人满某犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算） 二、被告人杨某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚； 三、被告人王某1犯滥用职权罪，免予刑事处罚； 四、被告人吴某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚； 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  梁晓莉 审 判 员  秦福来 人民陪审员  赵 军 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  熊 莺 附：本判决所依据的相关法律 1、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 2、第六十七条第一款、第三款，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重的后果发生的，可以减轻处罚。” 3、第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 4、第七十二条第一款，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 5、第七十三条第一款、第三款，拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。