河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0125民初2523号 原告王翠芹，女，1958年8月8日生，汉族，行唐县市同乡白市同村人。 委托代理人李吉堂，石家庄市行唐龙州法律服务所法律工作者。 被告行唐县市同乡白市同村村民委员会。 法定代表人白双喜，该村委会主任。 地址：行唐县。 委托代理人刘树臣，行唐县市同乡人民政府法律顾问。 委托代理人白秀瑞，行唐县市同乡白市同村村委会委员。 原告王翠芹与被告行唐县市同乡白市同村村民委员会（以下简称白市同村委会）民间借贷纠纷一案，本院于2018年10月26日立案后，被告白市同村委会以行唐县纪律检查委员会正在调查原告王翠芹任白市同村干部期间的账目问题申请中止审理，本院函询相关情况，行唐县纪律检查委员会复函我院，王翠芹担任白市同村支部书记期间相关问题行唐县纪委正在调查，本院裁定中止审理。本院依法适用普通程序，于2019年11月18日公开开庭进行了审理。原告王翠芹及其委托代理人李吉堂、被告行唐县市同乡白市同村村民委员会法定代表人白双喜及其委托代理人刘树臣、白秀瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王翠芹向本院提出诉讼请求：判令被告归还原告为被告垫付款110314元。事实与理由：原告原任白市同村村主任和支部书记，在原告任职期间，根据上级的指示建设党员活动室（村办室），广场、娱乐园、污水处理坑等村内建设。因当时村里拿不出现金，原告为使村内建设早日建成，在建设占地补偿等方面为被告方垫付资金共30多万元。当时村两委研究并有时任干部见证，以原告个人名义与被占地户签订协议并付款。地由村委会占用。现所建项目已全部投入使用。2016年原告不担任村干部，但被告至今不归还原告垫付款，经多次索要，被告分文不予给付。故此，诉至法院，请求如上（其余部分另行解决），请依法判决。 原告围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据： 1、行唐县市同乡白市同村村民委员会于2016年3月2日出具的证明一份，内容为我村王翠芹为村委会垫付款107160元。租刘双喜一块空地计划建污水处理坑0.626亩，款是40100元；建文化广场租康某欠一块空地0.6亩大，款40000元；租刘某3、张某一块空地0.32亩17060元；建党员活动室、大队办公室租刘某4一块空地0.3亩大，款10000元，至今未还。 2、2015年4月26日出卖人（甲方）康某欠与买受方王翠芹（乙方）、见证人白某、刘某1签订的宅基地房屋买卖合同一份、2015年5月3日的证明一份，证明白市同村为建设文化广场白市同村委会占用康某欠空闲地0.6亩，原告王翠芹付款给康某欠40000元。 3、2015年5月3日出卖人刘某3（甲方）与买受方王翠芹（乙方）、见证人刘某1、陈某、刘某2签订的宅基地房屋买卖合同一份、2015年5月3日的证明二份，证明刘某3代表张某与白市同村时任村支部书记王翠芹签订了宅基地房屋买卖合同，由白市同村委会修建娱乐园，原告王翠芹给付刘某3款额10060元、给付张某款额7000元。 4、2010年1月3日甲方刘某4、乙方白市同村两委签订的协议书一份，乙方加盖白市同村委会印章、刘某4于2014年6月10日出具的收到条一份，证明白市同村委会占用刘某4一块空闲地建党员活动室，原告给付刘某410000元。 5、2015年4月26日甲方刘双喜、乙方王翠芹、在证人白某、刘某1见证下签订的租赁合同一份、2015年4月28日刘双喜出具的收到条一份，证明大队长期租赁刘双喜空闲地0.626亩，原告王翠芹给付刘双喜款额40100元。 6、韩改青出具的证明二份，证明2017年10月23日、2017年10月30日韩改青为村卫生室修房顶、为白市同村委会修房顶款分别为1358元和1896元。 7、照片7张，证明村委会、卫生室、白市同村广场、租赁刘双喜土地的现状。 8、出庭证人康某欠的证言，其证明原告当干部的时候需要征用地方建广场，给了我4万元钱，我给她打了条。 9、出庭证人刘某3的证言，其证明原告当干部时占我的地修广场了，包括我婶子张某的地，原告给付我10060元。 10、出庭证人张某的证言，其证明我有点闲散地，原告当干部的时候，跟我侄子刘某3说要征用，我当时在城里，没有在家，刘某3给我打电话说要征用，我说行，给我钱了，大概6、7千元。 11、出庭证人刘某4的证言，其证明村委会使用我地方，我母亲（王翠芹）干的时候给了我1万元的补偿，当时我们签订合同了，但是签订合同时间不记得了。 12、出庭证人韩某（又名韩改青）的证言，其证明大队、卫生室是我烫的房顶，证明是我出具的。 13、2016年3月8日行唐县市同乡人民政府的申请一份，内容为县农工委：我乡白市同村在美丽乡村建设中，由于建设村文化广场租赁农户土地一次性需支付农户资金58000元，村无能力支付，此款至今仍无着落，特申请上级给予解决。 被告行唐县市同乡白市同村村民委员会辩称，1、原告所主张的权利所涉及的问题没有向其下一届村委会或者党支部交接，现任党支部和村委会对原告主张的情况不知情。2、原告没有对其主张的事宜向其下一届村委会或党支部移交账目，据被告方了解，村里办的公益事业等事情账目已结清，不欠原告的钱，村委会和党支部没有给原告出具过任何证据手续，也未加盖过党支部和村委会的印章。3、原告主张权利的事情均是原告当时任党支部书记和村主任期间的事情，当时党支部和村委会的印章都由原告掌管。4、原告请求无事实证据，无法律依据，请求动员原告撤诉，否则应依法驳回原告诉讼请求。 被告当庭提交了2010年9月27日的决议复印件一份，内容为：白市同机动地于2001年承包给部分村民，承包期限2年，2年到期后，原承包户续包，续包期限为3年，其中白双锁承包0.3亩，四至为东至白小东，西至白庆书，南至道，北至陈三娃；南北长18.2米，东西长11米，合计200.2平方米。村民白双锁将承包的0.3亩机动地转给刘某4。2005年承包到期后，由于种种原因，村承包地至今未能收回，仍由原承包户耕种。为改善白市同党员活动条件，经村两委研究决议，占用白双锁转给刘某4的0.3亩土地，建村党员活动室。刘某4同意无条件将0.3亩土地归还给集体建党员活动室。同时刘某4表示，在施工期间及以后不以任何理由干涉村委会建设施工和正常使用。党支部盖章、签字白某、刘某1。村委会盖章、签字：王翠芹、白秀瑞。当事人签字：刘立辉，2010年9月27日。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。被告对原告提供的证据发表质证意见，认为证据1村委会证明原告垫付107160元，我村王翠芹为村委会垫付10.7560元，是10元多，不是10万余元，所有的证据证明本身来看，没有出证人签字，根据法律规定，没有法律效力，落款没有村委会名称，只是加盖印章，这张纸是半张，认为是在空白章签的，村财乡管，原告这些账目应该经乡政府财政监督，出具相关证明才能合法有效，从原告提供的证据，这些证据均不符合有关财务制度规定，从形式和内容均不客观不真实，不可能通过村财乡监审查监督，不能作为支持原告诉讼主张的证据。证据2建广场占康某欠地的合同没有盖公章，村集体和村民签订协议不盖公章属于无效。证据3占刘某3、张某空闲地建设娱乐园也没有村委会公章，村里是有娱乐园，但没有给我们交账目。证据4占刘某4空闲地建党员活动室，刘某4的地是村委会的机动地，他是无条件的交还给村集体，刘某4是原告的儿子，刘某4的合同不真实。证据5关于刘双喜的地，现在始终没有建成污水坑，他自己占着呢，原告现在种着地。原告的证据不客观不真实，没有通过村财乡监审查监督，原告也没有向下任村委会或者党支部进行过账目交接或者是实物交接，现任党支部村委会对原告主张的本案权利均不知情，原告主张没有事实证据，没有法律依据。证据6韩改青给村委会修补房顶，2016年5月底原告不当村干部之后，2017年修补的房顶，原告没有通知大队的干部，我们不认可。证据7照片证明不了什么问题。关于证据8-12的出庭证人证言，被告对证人证言有异议，涉及土地部分，康某欠、刘某4都不能证明土地来源，本身都属于村集体的闲散地，个人对土地没有承包经营权或者使用权，所以这些证人对涉案土地不享有土地权利，与原告达成的协议，也因为违反法律规定和村财乡监规定，所以不能通过审核，原告的证人证言因违法违规而无效。对证据13市同乡人民政府的申请，被告认为市同乡政府向县农工委的申请，证明原告并没有垫付款项。 原告对被告提供的证据2010年9月27日的决议复印件质证意见为证据不真实，村委会已经与刘某4订立了合同，并且有全体干部签名，不能对抗村委会与刘某4的合同。该证据为复印件，让被告提供原件。 本院询问刘双喜的笔录一份，证明租赁合同大队干部白某和刘某1找我签订的合同，王翠芹给付其40100元，将0.626亩土地交给了大队。 被告对本院询问刘双喜的笔录进行了质证，认为证据是虚假的，不予认可。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下： 在原告王翠芹担任白市同村村干部期间，为建设党员活动室，于2010年1月3日白市同村党支部和村委会与原告之子刘某4签订了协议书，约定给付刘某410000元占地费，并由时任干部白某、刘某1及原告等人签名。后于2014年6月10日由原告本人给付了刘某410000元，刘某4为原告出具了收到条。2015年为响应上级号召建设美丽乡村，为建设白市同村文化广场、娱乐园项目，原告在其他时任村干部见证下又与康某欠、刘某3分别签订了宅基地房屋买卖合同，白市同村委会占用康某欠、刘某3、张某的空闲地修建了文化广场和娱乐园，并交付白市同村委会管理使用，由于白市同村委会没有资金，由原告垫付给康某欠4万元、刘某310060元和张某7000元。白市同村委会为筹建污水处理坑，在时任村干部白某、刘某1的见证下又以原告名义与刘双喜签订了租赁合同，白市同村委会长期租赁刘双喜空闲地0.626亩，原告王翠芹为村委会垫付40100元给付了刘双喜租赁费，白市同村的污水处理坑未修建，收回的土地闲置。被告白市同村委会于2016年3月2日出具的证明，原告王翠芹为村委会垫付款107160元用于上述建设项目的土地补偿费用。原告2016年之后不再担任白市同村干部，2017年10月23日、2017年10月30日原告让韩改青为村卫生室修房顶、为白市同村委会修房顶款分别为1358元和1896元，该款项由原告支付。被告当庭提交了2010年9月27日的决议复印件一份，白市同村委会、党支部两委决定，刘某4同意无条件将0.3亩土地归还给集体建党员活动室，不应给付刘某410000元占地款。 本院认为，原告在担任白市同村干部期间，为建设美丽乡村以个人名义并在其他村干部的见证下，与白市同村民签订合同的形式收回了土地使用权，建设了党员活动室、文化广场和娱乐园，并给付了村民土地补偿款。因被告白市同村委会当时没有资金，由原告代替被告给付村民土地补偿款107160元，即被告白市同村委会向原告借款给付了白市同村民的土地补偿款。上述事实有与康某欠、刘某3、刘某4和刘双喜签订的合同及证人康某欠、刘某3、刘某4、张某出庭作证、本院询问刘双喜的笔录及被告白市同村委会出具的证明所证实，应予认定。原、被告之间形成民间借贷关系，应按民间借贷法律关系进行处理，应由被告白市同村委会归还原告所垫付款项107160元，原告不得干涉被告白市同村委会对党员活动室、文化广场、娱乐园及所租刘双喜土地的使用和管理。被告未及时履行给付原告欠款，应承担履行义务的责任。被告抗辩村办的公益事业等事情账目已结清，不欠原告钱的主张，被告未提供证据予以证实，本院不予采纳。 关于韩改青为村卫生室修房顶、为白市同村委会修房顶款分别为1358元和1896元，合计3254元，发生在2017年10月份，此时原告王翠芹已不再担任白市同村干部，其无权决定白市同村委会的村务，在时任村干部未同意的情况下，修缮房屋是其个人行为，应由原告本人承担该款项，原告要求被告白市同村委会归还此款本院不予支持。 被告庭审时提供了2010年9月27日的决议复印件，认为刘某4同意无条件将0.3亩土地归还给集体建党员活动室，不应给付刘某41万元占地款。在本院指定的期限内被告未提交证据原件，原告及刘某4不认可该决议内容，此复印件不能作为定案的依据。原告提供的2010年1月3日刘某4与白市同村委会签订的协议书，约定被告白市同村委会一次性给付刘某41万元，原告给付刘某4占地款1万元有合同约定，应予认定。综上所述，经调解无效，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告行唐县市同乡白市同村村民委员会于判决生效后十日内给付原告王翠芹人民币107160元。原告王翠芹不得干涉被告行唐县市同乡白市同村村民委员会对党员活动室、文化广场、娱乐园及所收回土地的使用和管理。 二、驳回原告王翠芹的其他诉讼请求。 案件受理费2506元，原告负担50元，被告负担2456元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费2506元并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期不交或者缓减免未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  刘振平 人民陪审员  张国英 人民陪审员  米 靖 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  马文娟