湖南省武冈市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0581行初200号 原告新宁县一渡水镇严塘村上枧小组，住所地新宁县一渡水镇严塘村。 代表人蒋重春，系该组组长。 委托代理人蒋廉政，新宁县天剑法律服务所法律工作者。 被告新宁县自然资源局，住所地新宁县金石镇解放路33号。 法定代表人喻建平,系该局局长。 委托代理人肖峰，系该局工作人员。 被告新宁县农业农村局，住所地新宁县金石镇解放一路91号。 法定代表人蒋雅琴，系该局局长。 委托代理人（特别授权）邓松林，系该局副局长。 第三人新宁县一渡水镇严塘村宋家组，住所地新宁县一渡水镇严塘村。 代表人范卫国，系该组组长。 第三人宋勇山，男，1957年4月4日出生，汉族。 委托代理人吕进财，男，1963年1月17日出生，汉族。 原告新宁县一渡水镇严塘村上枧小组（下简称上枧小组）诉被告新宁县自然资源局、新宁县农业农村局要求撤销土地承包经营权证一案，本院于2019年11月4日受理后，于11月8日向被告新宁县自然资源局、新宁县农业农村局送达起诉状副本和应诉通知书，于11月27日公开开庭进行了审理。原告上枧小组的代表人蒋重春、委托代理人蒋廉政，被告新宁县自然资源局的委托代理人肖峰，被告新宁县农业农村局的特别授权委托代理人邓松林，第三人新宁县一渡水镇严塘村宋家组（下简称宋家组）的代表人范卫国，第三人宋勇山的委托代理人吕进财到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告上枧小组起诉称：原告小组原名为“新宁县对江人民公社严塘大队枧家坪生产队”，1980年县政府把属“张虎号、腰子山”辖区向原枧家坪生产队颁发了《山林所有权》，自颁证之后，无任何人在“张虎号、腰子山”四至界限红线内开荒种田或种地。1983年责任制分队，由原枧家坪生产队分为三个组：即严塘村田冲小组、严塘村上枧小组、严塘村下枧小组。分组时，把属“张虎号、腰子山”辖区内的土地山林分归上枧小组所有，上枧组自分到腰子山后，组里又召集了本组农民把没有林木的地方全部造上了柏树等林木。从1980年至2018年的年止，连续38年均无外组人在“张虎号、腰子山”四至界限辖区内挖土种农作物。2019年宋家组宋勇山等人在“腰子山”辖区毁幼林挖土种玉米等农作物，上枧组发现后极力劝阻而与种地人发生矛盾，事后，第三人出示由被告颁发的《农村土地承包经营权证》，用来证明已在原告“腰子山”辖区已进行了重复登记；8月7日，经查询《农村土地承包经营权调查信息公示表》，显示第三人并没有对原告“张虎号、腰子山”进行重复确权与登记；9月10日，湖南省工程勘察公司工作人员宋某雷，由于徇私舞弊、滥用职权、擅自篡改“地块名称”进行重复登记。把本来“地块名称：要老山”是属于第三人宋家组的辖区，篡改“地块名称为：腰子山”变换在原告“张虎号、腰子山”辖区内。故意把“张三说成李四”，颠倒黑白，混淆是非，挑起事端，严重地违反了《不动产登记暂行条例》与《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，损害原告小组农民利益。综上所述，由于工作人员宋某雷的徇私舞弊、滥用职权行为，其职权行为严重地损害了原告山林和土地的经营权与所有权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条第一款第（七）项之规定，提起行政诉讼，请求依法撤销2018年被告向宋勇山颁发的湘（2018）新宁县农村土地承包经营权证第15××86号（代码43052810×××007J），并由被告负担本案全部诉讼费用。在庭审中，原告明确撤销湘（2018）新宁县农村土地承包经营权证第15××86号中对下支山地块（地块代码43052810×××2808）的承包经营权的记载。 被告新宁县农业农村局辩称：答辩人不是本案适格的被告主体，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。新宁县农村土地承包经营权证第15××86号权利证书的发证机关是新宁县人民政府，也即作出颁证这一具体行政行为的机关是新宁县人民政府而不是答辩人。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”，答辩人不是作出新宁县农村土地承包经营权证第15××86号权利证书具体行政行为的行政机关，当然依法不是本案适格的被告主体。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条之规定，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。 被告新宁县自然资源局辩称：本案原告所诉的诉讼请求针对答辩人而言不属于答辩人的行政职权范围内的事务，就农村土地承包经营权证的颁发机关而言依据《农村土地承包经营权证管理办法》第四条的规定是县级人民政府，答辩人颁发的不动产权证但不包括农村土地承包经营权证的颁发。依据《农村土地承包经营权证管理办法》第二十三条及《中华人民共和国土地承包法》第十一条的规定对农村土地承包经营权的具体管理机关是农业部门、乡级人民政府。综上所述，原告对答辩人所诉的诉讼请求依法不能成立，请驳回原告诉请，以理清各行政机关的行政责任和职权。 第三人宋勇山述称：是1975年农业学大寨的时候开的田，那个时候一点纠纷都没有的，如果有纠纷的话就开不了的，一直种到1981年，种到差不多90年以后，大家都出去打工了，但是田是田，山是山。 第三人宋家组的陈述意见与第三人宋勇山的陈述意见一致。 经审理查明：2018年11月1日新宁县人民政府向第三人宋勇山颁发湘（2018）新宁县农村土地承包经营权第15××86号农村土地承包经营权证，经办机构是新宁县农村经济管理局。新宁县人民政府于2016年8月10日发布新政公字第71号《新宁县人民政府关于实施不动产统一登记的公告》，该公告称，自2016年8月30日起，在全县范围内实施不动产统一登记。该公告第一条规定，新宁县国土资源局为不动产登记机构，负责全县范围内不动产登记工作，其所属新宁县不动产登记中心负责承担不动产登记的具体事务性工作；第二条规定，农村土地承包经营权按照国家规定给予过渡期，过渡期内由原发证机关办理登记，过渡期后纳入不动产统一登记范围登记。被告新宁县农业农村局在庭审中称，因机构改革，原新宁县农业局、农村办、畜牧局、农机局及农村经济管理局合并成立新宁县农业农村局。 本院认为：新政公字第71号《新宁县人民政府关于实施不动产统一登记的公告》第二条规定，农村土地承包经营权按照国家规定给予过渡期，过渡期内由原发证机关办理登记，过渡期后纳入不动产统一登记范围登记；因此，新宁县自然资源局还未行使农村土地承包经营权登记的职权，新宁县自然资源局不是本案适格的被告，原告对新宁县自然资源局的起诉应予以驳回。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告新宁县一渡水镇严塘村上枧小组对被告新宁县自然资源局的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  罗 斌 人民陪审员  钟春元 人民陪审员  周 艳 二〇一九年十二月四日 代理书记员  尧芬芬 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。