河南省项城市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1681行初54号原告石某某，男，汉族，1941年7月13日生，住项城市。被告项城市自然资源和规划局。法定代表人栗金钟，局长。委托代理人任某某，男，汉族，1980年3月14日生，住项城市，该局工作人员。委托代理人刘印普，河南圣凡律师事务所律师。被告项城市人民政府。法定代表人王富生，市长。委托代理人姚某某，男，汉族，1980年9月6日生，住项城市，该单位工作人员。原告石某某诉被告项城市人民政府、项城市自然资源和规划局不服行政处理决定纠纷一案，原告于2019年11月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭进行了审理。原告石某某，被告项城市自然资源和规划局委托代理人任某某、刘印普，被告项城市人民政府委托代理人姚某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石某某诉称，原告原有一处房产位于项城市迎宾大道与孔魏街路口，1996年项城市人民政府对此处进行开发，原有房屋被拆除，住宅收为国有。开发后项城市政府批准原告用地220㎡，项城市迎宾大道综合开发建设指挥部收取建房用地11.84米配套费66304元。当时指挥部承诺的建房完成后统一发放一切相关证件至今未果。2019年3月4日上访至项城市城乡规划管理办公室，要求补办建设工程许可证，说原告交配套费的收据不是正规收据，让再交配套费才能办理建设工程许可证。原告认为已经交过的配套费二次缴纳才能办理于法无据，项城市自然资源和规划局作出的项自然资字（2019）83号行政处理决定书认定事实不清，证据不足，适用依据不正确，适用法律不当，（1）原告建房不违反项城市人民政府项政（2009）32号文件规定；（2）原告建房是1996年经项城市人民政府批准用地面积220平方米，有项城市人民政府的用地批文为证，有项城市迎宾大道开发建设指挥部批准用地建房11.84米的配套费66304元收据为证。原告建房用地来源合法，当时向指挥部要相关证件，指挥部承诺建房全部完成后统一发放相关证件，包括土地证、房产证、行政审批手续和建设工程许可证。原告上访到项城市自然资源和规划局，规划办要求重新补办建设工程许可证。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（三）项之规定特此起诉，请求撤销项自然资字（2019）83号项城市自然资源和规划局关于石某某反映问题的行政处理决定书和项政复决字（2019）20号行政复议决定书。被告项城市自然资源和规划局辩称,答辩人作出的项自然资字（2019）83号行政处理决定书认定事实清楚，处理决定无误。就被答辩人到信访部门反映要求补办建设工程规划许可证的问题，经答辩人调查，1996年8月28日，被答辩人与项城市国土管理部门签订了涉案土地《国有土地使用权出让合同》，合同第九条约定的土地出让金为66304元，被答辩人在1996年8月28日向项城市城市综合开发指挥部缴纳了66304元，当时给被答辩人开具的收据为配套费。2019年1月被答辩人申请办理不动产登记证时向登记部门提交了《国有土地使用权出让合同》和1996年8月28日缴纳66304元的票据，被答辩人所提交的这份票据是用来向登记部门证明其已按土地出让合同的约定缴纳了土地出让金，登记部门据此为其办理了不动产登记证书。根据项城市人民政府项政（2009）32号文件《关于印发项城市基础配套费等建设项目收费征收管理办法的通知》规定，在缴纳完毕城市基础设施配套费等相关费用后，方可办理规划许可证，被答辩人在1996年8月28日缴纳的66304元，在办理不动产登记证时抵顶了土地出让金，其在要求补办规划许可证时，没有按规定缴纳城市基础设施配套费等相关费用。基查明的上述事实，答辩人作出需要被答辩人缴纳城市基础建设配套费等相关费用后再为其办理建设工程规划许可证的决定。答辩人作出的决定认定事实清楚，决定符合规定。被答辩人的诉讼理由不能成立，应驳回被答辩人的诉讼请求。被告项城市人民政府辩称，石某某不服项城市自然资源和规划局作出的项自然资字（2019）83号决定，提出行政复议申请，项城市政府于2019年8月6日依法受理，经审查，申请人石某某要求办理规划许可证，应按照办理规划许可证的管理规定提交相关材料按程序办理。项城市自然资源和规划局作出的项自然资字（2019）83号行政处理决定书，已经清楚的告知了当事人办理规划许可证的相关事宜，事实清楚，依据合乎法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，项城市人民政府以项政复决字（2019）20号行政复议决定书维持项城市自然资源和规划局作出的项自然资字（2019）83号行政处理决定书。综上，项城市人民政府作出的项政复决字（2019）20号行政复议决定书是正确的，是合乎法律规定的，请求维持。原告向法庭提交如下证据：证据1、证明一份，证明被开发房屋时指挥部向我及多人收取了各项费用，承诺统一建房完成后统一发放土地证、规划证、房产证等；证据2、票据两份，证明原告缴纳了配套费66304元和勘探费592元；证据3、项城土字（1996）第32号文件、国有土地使用权出让合同、项自然资字（2019）83号文件、项政复决字（2019）20号文件、信访事项处理意见书、信访事项实体性受理告知书、申请补发建设工程规划许可证书、复查申请书、清单各一份，证明我已经缴纳过配套费。被告项城市自然资源和规划局对原告提交的第一组证据真实性有异议，关于所证明的内容应由原指挥部工作人员出具证明才能证明当时的具体情况，对其效力有异议，上面签字的人员是否是被拆迁户本人所签无法确认，即使是本人所签，他们与本案原告是同一立场的人员，有利害关系，不应采信；对第二组证据中勘探费收据无异议，对66304元收据的真实性无异议，对举证目的有异议，原告所缴纳的66304元不是配套费，是土地出让金，土地出让合同第九条约定的土地出让金是66304元，原告所交的数额与合同中约定的土地出让金的数额完全相符，原告在办理不动产登记时，向土地部门提交了土地出让合同及66304元这份收据，来证明其已缴纳了土地出让金，所以原告认为66304元是配套费不能成立，配套费的计算依据是申请人向规划部门申请规划办理建筑的面积来计算出来的结果，原告在1996年8月8日缴纳66304元时，并没有申请其所建设房屋的具体面积，当时也无法计算出配套费的数额是多少，所以其缴纳的是按土地出让合同约定的出让金；对第三组证据的清单无指挥部印章，无具体人员签名，不能采信，对其他的无异议。被告项城市人民政府对原告提交的证据质证意见同项城市自然资源和规划局质证意见。被告项城市自然资源和规划局向法庭提交如下证据：证据1、项城土字（1996）第32号文件、证据2、项自然资字（2019）83号文件、项城市人民政府通知项政（2009）32号文件，证明原告缴纳的66304元，是其在办理不动产登记时按照土地出让合同约定缴纳的出让金的证据，已经向不动产部门提交，并以此获得了不动产登记证。原告对被告项城市自然资源和规划局提交的第一组证据有异议，当时给我办理不动产登记证时，工作人员向我要土地出让金的手续，我没有，只有这两张收据，工作人员说就用这抵土地出让金了，我没有让他抵。出让合同是废合同，合同第九条土地出让金多100元，合同上约定的建房面积也不对。交滞纳金我当时不愿意，后来没办法了我交了滞纳金，他们才给我办了不动产登记证。对不动产登记证无异议，对票据无异议，应该抵我的土地出让金；对第二组、三组证据有异议，我的房子不违反项政（2009）32号文件，处理决定书就是按照这个文件让我缴纳配套费，我不应该交，因为我没有违反该项政（2009）32号文件。被告项城市人民政府对被告项城市自然资源和规划局提交的证据无异议。被告项城市人民政府向法庭提交如下证据：卷宗一册，证明复议决定是正确的。原告对被告项城市人民政府提交的证据有异议，同对项城市自然资源和规划局质证意见。被告项城市自然资源和规划局对被告项城市人民政府提交的证据无异议。经审理查明：1996年12月21日项城市人民政府作出项城土字（1996）第32号项城市人民政府关于国有土地使用权出让给刘孝忠等11户批复的通知，其中这11户包括原告石某某。1996年8月28日原告与项城市土地管理局签订国有土地出让合同，合同第九条约定，该地块的土地使用权出让金为每平方米497元人民币，总额为66304元。项城市城市综合开发建设指挥部于1996年8月28日给原告开具收款收据二份，（一）收到11.84米勘探费592元，（二）收到11.84米配套费66304元。2019年原告到项城市不动产登记部门办理房屋所有权证书，原告用11.84米配套费66304元的收款收据，抵扣了土地出让金66304元，项城市不动产登记部门为原告办理了不动产登记。后原告到项城市自然资源和规划局要求补办建设工程规划许可证，因原告已经将11.84米配套费66304元的收款收据抵顶了土地出让金，项城市自然资源和规划局于2019年7月26日作出项自然资字（2019）83号项城市自然资源和规划局关于石某某反映问题的行政处理决定书，同意为其补办建设工程规划许可证，但应当按照规定缴纳配套费；原告不服，向项城市人民政府申请复议，项城市人民政府于2019年9月30日作出项政复决字（2019）20号行政复议决定书，维持项城市自然资源和规划局作出的项自然资字（2019）83号行政处理决定书。原告石某某不服，为此起诉，请求撤销项自然资字（2019）83号项城市自然资源和规划局关于石某某反映问题的行政处理决定书和项政复决字（2019）20号行政复议决定书。本院认为，根据项城市人民政府关于印发项城市城市基础配套费等建设项目收费征收管理办法的通知项政（2009）32号文件第二条，“凡在本市新建、扩建和改建建设项目（含临时建设项目）的单位和个人，均应按照本办法缴纳城市基础设施配套费等费用，……”2019年原告申请补办建设工程规划许可证，应当按照规定缴纳城市基础配套费，原告认为其已经在1996年缴纳过配套费，但原告所提供的1996年8月28日的11.84米配套费，金额为66304元的收款收据，已经在办理不动产登记时，用该款抵顶了土地出让金，原告在庭审中予以认可。故被告项城市自然资源和规划局作出的项自然资字（2019）83号项城市自然资源和规划局关于石某某反映问题的行政处理决定书和项政复决字（2019）20号行政复议决定书，证据确实充分，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告石某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石某某承担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  夏康红人民陪审员  李冬霞人民陪审员  刘国印二〇一九年十二月二十三日书 记 员  闫漫漫