河南省西峡县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1323行初30号原告李中华(曾用名李黄忠)，男，生于1962年2月11日，汉族，初中文化，农民。委托诉讼代理人马俊辉，男，河南德高律师事务所律师，执业证号14113201610338953。特别授权代理。被告淅川县大石桥乡人民政府，统一社会信用代码11411326789194606X，所在地址淅川县大石桥乡。法定代表人邢浩，该乡乡长职务。出庭负责人梁会青，男，该乡正科级干部。委托诉讼代理人李春林，男，河南赏春律师事务所律师，执业证号14113199110665187。一般授权代理。原告李中华因与被告淅川县大石桥乡人民政府(以下简称大石桥政府)拆迁补偿纠纷一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月15日立案后，于2019年7月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日、2019年12月11日两次公开开庭审理了本案。原告李中华及其委托诉讼代理人马俊辉、被告淅川县大石桥乡人民政府出庭负责人梁会青、委托诉讼代理人李春林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李中华诉称：1.请求判决被告继续履行合同并支付补偿款71940元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由，2016年10月份，因修建淅川县Y008线公路，需拆迁原告房屋，原告与被告签订拆迁协议书，约定原告房屋被拆迁，被告补偿71940元，合同签订后原告主动拆除房屋，但被告以房屋是因自然原因倒塌，原告未亲自动手为由不予补偿，为此起诉，请求法院支持诉求。原告李中华向本院提交了以下证据、依据：1.土地使用权证和房屋所有权证；2.拆迁协议书；3.2019年6月拍摄的房屋照片四张；4.勘验笔录；5.2019年8月10日关田村村委会及部分已拆迁村民出具的证明；6.淅川县财政投资评审中心2016年度关于Y008线的拆迁补偿评估工作汇报；7.李来栓与大石桥乡政府工作人员王子玉签订的拆迁协议书。被告淅川县大石桥乡人民政府辩称：一、答辩人与原告签订协议后，因原告违约而导致该协议无法履行的事实清楚、责任明确，原告要求继续履行合同的诉讼不成立，原告房屋倒塌与被告无关，原告要求补偿事宜没有事实和法律依据，依法应驳回原告诉讼请求；二、原告在公路改线后到信访局反映拆迁安置问题，答辩人于2017年5月8日做出了调查报告并报县信访局，且通知了原告，原告在答辩人做出处理决定后六个月没有向法院起诉，现原告的起诉已过起诉期限，依法应驳回原告起诉。被告向本院提交了以下证据、依据：1.2016年10月14日拆迁协议1份。2.2017年4月21日拍摄李中华房屋照片一张。3.2017年5月4日大石桥乡农村公路管理站出具的拆迁情况说明1份。4.2017年5月5日大石桥乡公路建设指挥部出具的拆迁安置说明1份。5.2017年5月8日大石桥淅大政[2017]33号文件1份。6.2017年5月12日大石桥乡官田村委会、大石桥乡公路建设指挥部、淅川县交通局认定报告一份。7.2019年7月25日拍摄李中华房屋照片6张，2019年7月30日拍摄李中华房屋照片4张。8.2019年7月29日大石桥乡官田村委会证明2份。9.2016年11月21日大石桥乡政府向淅川县政府呈报的Y008线改线申请书一份及2016年12月10日淅川县交通局的会议纪要一份。10.2019年9月10日向原告发的解除通知一份及送达通知的视频光盘。本院依法调取了以下证据：1.2019年11月18日本院于淅川县大石桥乡官（关）田村所绘制的李中华房屋勘验图；2.本院于2019年11月18日在李中华房屋处勘验照片及房屋现状照片12张；3.2019年11月18日调查笔录；4.本院从李中华诉淅川财政局信息公开案中调取的关于官田村Y008线公路占地及建筑附属设施赔偿明细核查表及Y008线金河张湾至寺湾大坪拆迁补偿统计表等资料。被告大石桥政府对原告提供证据的质证意见：认为对证据1真实性需要核查，农村房屋在淅川农村房屋是普遍没有办理房屋所有权证的；对证据2真实性无异议，但是证明目的有异议，不能证明协议签订后原告已拆除部分房屋；对证据3.无异议，但是主房没有拍摄；对证据4不属于证据，只是当事人的陈述，不能作为证据使用；证据5是Y008线公路改道后拆迁户的拆迁情况，原告不包括在该15户的拆迁范围内，其证明目的不能成立；证据6没有抄送被告，被告不知情，是由财政局和交通局进行的沟通，交通局是Y008线的建设单位,具体汇报、确定改线时间在2016年12月之前没有通知被告；证据7与本案无关，李来栓是改线后的拆迁范围。原告李中华对被告所举证据质证认为：对证据1没有异议；证据2中，原告房屋这个右侧部分已经不在，说明最迟在2017年4月21日之前，原告已经拆除了部分房屋；对证据3的真实性和合法性有异议，该情况说明的形成原因不明，所说内容不属实，情况说明中所说解除协议是和何人解除协议，原告不知情，但是和原告之间的协议未解除。对证据4、5的真实性和合法性有异议，具体行政行为作出后收集的证据，也是被告的自书自证，不能作为认定被诉行政行为合法的依据，同时原告也从未收到过任何信访处理意见；对证据6的真实性有异议，证据中所说改线内容与原告在淅川县财政局查询到的内容不符，并且落款日期不同，证据有伪造的嫌疑；对证据7的合法性有异议、对证据8的真实性、合法性有异议，均是在具体行政行为作出后或者在行政诉讼程序中自行收集的证据，不能被作为证据使用，张建才是在2018年4月份任职村干部，并未参与当年的拆迁工作；对证据9的真实性和合法性有异议，是被告自己盖章写的政府文件并且会议纪要不符合会议纪要基本的形式要件；对证据9的真实性有异议，是在具体行政行为作出后，或行政诉讼过程中自行收集的证据，不能被作为证据使用。原被告双方对本院调取出示的证据均无异议。本院对经庭审质证的证据材料将结合与本案的关联性，在事实认定中一并予以确认。经审理查明，因修建淅川县Y008线农村公路，淅川县大石桥乡官田村部分群众需拆迁，原被告双方于2016年10月14日订立《淅川县Y008线公路工程拆迁协议书》，内容“1、根据该项目施工图设计和放线的设计占地界，按照交通部门提供的有关数据，经甲方核实，乙方同意在规定时间内自动拆除公路占地范围内的所有青苗及地上附着物等项目；2、补偿项目和补偿标准，按照淅川县人民政府《关于印发淅川县非城区房屋拆迁货币补偿及房屋附属设施补偿标准的规定》执行，经乡政府、交通部门、指挥部和户主等方面协商，住房面积共计---㎡，一次性补偿柒万壹仟玖佰肆拾元整（71940元），保证区域内公路施工畅通无阻，并创造良好施工环境；3、乙方不得以任何理由拒不执行协议，违者将加倍赔偿甲方和县指挥部，并追偿造成的实际经济损失；4、乙方在拆迁、清理和其它施工过程中所造成的安全问题（如人身死亡、财产损失等）均由乙方自己负责；5、乙方在本协议签订生效之日起，三日内开始自动拆迁，十日内全部拆迁完毕。否则甲方将组织相关人员强行拆除，拆迁费用将从乙方补偿资金中扣除。6、甲方在乙方开始行动拆迁之日，启动拨付乙方补偿资金总额的50%，在拆迁完成后，将拆迁补偿资金金额拨付给乙方；7、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，县指挥部一份，本协议自签订之日生效。甲方：大石桥乡人民政府代表：王子玉乙方：李中华2016年10月14日”，协议订立后，大石桥政府于2016年11月21日申请对Y008线官田村路段进行改线。淅川县交通运输局于2016年12月10日经开会讨论确定改线，将Y008线改由李中华门前经过，经勘查，已修通的Y008线路边距李中华院前石档3.5米。但被告大石桥政府未及时通知原告解除拆迁协议，直至本案诉讼期间书面通知原告解除拆迁协议。Y008线公路于2018年年初建成通车。原告认为自己履行了协议，被告应该继续履行协议并补偿原告损失，于2019年7月10日向本院提起诉讼。另查1.李中华房屋共五间，房屋长15.5米，宽6.35米，左右两间耳房均为3米宽，中间三间房屋为9.5米。从房子耳房的前墙到石档的距离为15.8米，到公路边水渠的距离为15.8米。李中华房屋左邻村民李宝娃家，右邻村民李金才家。2.原告李中华称其在协议签订后自行拆除两间房屋，但自认未在拆除房屋时告知被告或者村组，亦未按照协议约定在拆房时向被告主张或领取50％拆迁补偿资金。本院认为，本案属于拆迁补偿协议纠纷案件。2016年10月14日,被告淅川县大石桥乡人民政府与原告李中华签订《淅川县Y008线公路工程拆迁协议书》一份,双方意思表示真实,双方均应按协议全面履行义务。由于公路改线后经过原告门前，原告房屋已无拆迁之必要，被告大石桥政府理应及时通知原告，这是依法行政、也是避免原告损失的需要，但被告未及时通知原告解除行政协议属于违法行政行为。原告称自己履行了协议并动手拆除房屋两间，并自认拆除时未告知乡政府亦未通知村组，即使原告自行拆房，亦未按照协议约定在拆房时向被告主张或领取50％拆迁补偿资金，原告又未提供自己拆除房屋的其他证据，原告所称自己拆除房屋的事实，本院不予认定。综上，虽然原被告双方签订《淅川县Y008线公路工程拆迁协议书》，但是后期Y008线公路改线现已建成通车，协议已无履行必要。原告无证据证明自己拆除了房屋，结合本院现场勘验以及其他证据，对原告的诉讼请求，本院不予支持。本案经本院调解，双方未达成协议。依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十六条第四款的规定，判决如下：驳回原告李中华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李中华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审判长  彭国洲审判员  王 莹审判员  陈 钊二〇一九年十二月二十三日法官助理黄蒙书记员董文博