宁夏回族自治区灵武市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0181民初6933号 原告：杨金花，女，1963年1月23日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。 委托诉讼代理人：吴宝霖，宁夏迪通律师事务所律师。 被告：马军，男，1966年11月5日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。 被告：灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会，住所地宁夏回族自治区灵武市郝家桥镇沈家湖村。 法定代表人：郭海，村委会主任。 委托诉讼代理人：李莉，宁夏灵州律师事务所律师。 被告：灵武市郝家桥镇人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市郝家桥镇。 法定代表人：杨忠礼，镇长。 委托诉讼代理人：马风梧，男，副镇长。 委托诉讼代理人：马静，宁夏灵州律师事务所律师。 原告杨金花与被告马军、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会（以下简称沈家湖村委会）、灵武市郝家桥镇人民政府（以下简称郝家桥镇政府）农村建房施工合同纠纷一案，本院于2019年11月12日以合同纠纷立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨金花及其委托诉讼代理人吴宝霖、被告马军、被告沈家湖村委会委托诉讼代理人李莉、被告郝家桥镇政府委托诉讼代理人马静、马风梧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨金花向本院提出诉讼请求：1.三被告连带赔偿原告房屋加固费3万元、装修损失费2万元，共计5万元（其中马军赔偿35000元，沈家湖村委会、郝家桥镇政府共同赔偿15000元）；2.本案诉讼费由三被告负担。事实和理由：2010年8月9日，郝家桥党委、政府根据自治区《塞上农民新居建设五年规划》，制定了《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，由各村委会具体组织实施。马军承建沈家湖村“小康村”41户农民住房工程，2013年6、7月份该项工程完工。原告按要求向被告马军支付建设费93216元，因无其他住房，在案涉房屋未验收的情况下入住。后发现墙体裂缝、返潮、返碱，墙皮粉化、脱落、起皮、掉渣，地基凹陷，B轴纵墙向北偏移，屋脊处圈梁外露，个别屋面板变形、裂缝，个别混凝土梁露筋，构造柱有空洞，窗洞口无过梁等现象一一出现，致使装修设施毁损，已成危房，无法居住。2017年1月郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究院有限公司对马天盛、马林、马学武三户的房屋进行现场检测和安全性能评定。2017年3月22日，郝家桥镇政府要求专家组进行了论证，结论为：属“六无”建筑（无资质、无勘察、无设计、无图纸、无监理、无备案），存在安全隐患，抗震性能不足，需加固或拆除，必要时撤离。2019年3月29日，沈家湖村委会、郝家桥镇政府与已起诉的27户住户达成协议，由三被告赔偿每户房屋加固费3万元，装修损失费2万元，共计5万元。法院根据三被告各自的责任程度，判决三被告连带赔偿住户损失，其中被告马军承担70%的责任即赔偿35000元，被告沈家湖村委会、郝家桥镇政府共同承担30%的责任即赔偿15000元，该判决已生效。原告的房屋与已起诉的27户住户同在一个“小康村”，均由马军承建，房屋结构、质量均一样，原告因故未起诉，现原告提起诉讼。 马军辩称，杨金花的房款全部交给了沈家湖村委会，没有交给马军。沈家湖村委会收取了房款，应当由其赔偿。 沈家湖村委会、郝家桥镇政府共同辩称，原告购买的涉案房屋工程质量确实存在瑕疵。对于住户房屋质量出现的问题，已于2019年8月份与原告在内的14位住户就房屋质量赔偿达成一致意见，认可每户赔偿5万元，其中装修损失费3万元，房屋损失费2万元。但房款必须足额交纳，未交清房款要求赔偿房屋损失明显不合理，请求依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人有异议的证据认证如下：原告证据1小康村垫石料收农户款花名册系复印件，不符合证据有效形式，且被告不予认可，不能证实原告杨金花交纳房款109766元的事实，不予采信；证据2工程鉴定报告（复印件），能够证实2017年2月10日，郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究院股份有限公司对“小康村”住户马林、马学武、马天盛三户住房进行安全性鉴定评级，经现场检查结论为，地基基础部分、承重墙基础未见有明显的沉降裂缝、倾斜或位移，地基无开裂、隆起或凹陷等变形情况，卫生间隔墙有裂缝，系隔墙基础做法与设计不符；上部承重结构体系与图纸不符，B轴全部纵墙向北偏移，屋脊处圈梁外露，屋面板存在裂缝，墙面存在返潮、抹灰粉化、脱落、掉渣等不良现象，房屋未作保温处理；经检测，砌体砌筑砂浆抗压强度、混凝土抗压强度、梁构件现龄期混凝土抗压强度、板底受力主筋钢筋间距设计、板钢筋保护层厚度均不符合设计要求。房屋安全性鉴定评级为CSU级，建议采取措施，对该证据予以采信；证据3《协议》，证明2019年8月6日，原告与被告沈家湖村委会、郝家桥镇政府就其房屋质量问题达成协议，赔偿原告5万元，其中装修损失费2万元，房屋损失费3万元，对该证据予以采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：“塞上农民新居”是自治区党委、政府为改善农村人居环境，完善村庄基础设施，改善乡村面貌而实施的一项重大民生工程，为深入推进这一工程，进一步改善我区农村人居环境，促进城乡统筹发展，2008年9月28日，自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区塞上农民新居建设五年规划（2008-2012）的通知》宁政办发【2008】164号文件，该文件下发自治区各市、县（区）人民政府，由自治区政府各部门、直属机构组织实施。2010年，郝家桥镇沈家湖村部分住房因修建银西高铁被征地，以及修路过程中占用部分村民的地，还有部分住房系危房需改造，郝家桥镇政府立项了郝家桥镇塞上农民新居建设工程，2010年8月9日，郝家桥镇党委、镇政府就建设郝家桥镇塞上农民新居工程，制定下发了《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，要求坚持“因地制宜、科学规划，统筹安排、整体推进，统一建设、确保质量，公开透明、群众参与”的原则，由村委会统一采取议标的方式，划分建设区域，并由相应资质的建设单位，选聘专业监理人员对工程质量进行监测，严格按照住宅建设的总体要求“经济适用、安全舒适、布局合理、环境优美、功能完善”，符合国家房屋抗震标准，达到交工标准。建设主体为相关村委会，并成立郝家桥镇新居建设指挥部，由镇党委、政府、村委会及相关人员组成，指挥部下设三个工作组，分别为征地协调组，负责征地拆迁面积核实，兑付补偿资金等；建设施工组，负责做好新居点整体规划和房屋造型设计，负责确定施工队，负责拆迁安置户提供建筑材料质量把关及按建筑标准核实数量，负责协调、监督建筑材料的采购，负责监督施工队按设计要求和质量施工等；资金筹措组，负责新居点筹资，政策性补助和政府投入资金的管理使用，负责入住户报名缴费，造册登记，签订合同，负责建设造价预算，与建设单位资金结算及各项资金管理等。方案制定下发后，郝家桥镇政府委托沈家湖村委会选取施工队，后村委会以马军系沈家湖村民，一直从事电器工作而推荐马军投标，有四个施工队欲承建涉案工程的意向，镇政府要求四个施工队各做造价预算，后经镇政府开会决议，因马军每平米860元报价最低，而决议由马军承建涉案工程。2011年11月，沈家湖村委会找人开工平整场地垫地基，修建路面做下水，马军组织人员进行对涉案房屋的主体和其他工程进行施工。因住户对散水宽度不满意，自己修建，卫生间系马军按住户的要求进行了设计变更改建。涉案工程于2013年6、7月份完工，均为一层结构，128平米，总价款均为145454元，涉案房屋均未进行竣工验收。原告系安置户，未向马军交纳过房款，其对涉案房屋进行装修后入住。入住后，原告等住户发现房屋不同程度地出现墙体裂缝、反碱反潮，导致装修的墙皮、墙纸不断剥落，个别地面有较大下沉、个别屋面板有较大变形及裂缝、个别混凝土梁有露筋现象、已凿开的构造柱有空洞现象、窗洞口未发现混凝土过梁等情况。为此，原告等住户向郝家桥镇政府、沈家湖村委会、马军反映房屋质量问题，期间，住户为此多次上访反映。2017年1月，经被告郝家桥镇政府与原告等住户协商达成一致意见，包括原告在内的33名住户就涉案小康村房屋质量问题签订鉴定确认书，承诺认可郝家桥镇政府选择的司法鉴定机构对小康村房屋质量进行鉴定，鉴定结论作出后，如果本人对鉴定结论有异议，需要重新鉴定的，由本人自行委托鉴定机构重新鉴定，重新鉴定费用由其本人承担，不得就重新鉴定费用再要求郝家桥镇政府解决。后包括原告在内的40名小康村住户共同发表声明，同意由宁夏建筑科学研究院有限公司对其中的马天盛等三户住房的安全性进行检测，以此结果代表小康村全部住房的安全性。2017年2月10日，经郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究院股份有限公司对小康村住户马林、马学武、马天盛的住房地基基础、上部主体结构进行现场检测和鉴定安全性鉴定评级。鉴定机构经现场检查，认为地基基础部分，承重墙基础未见有明显的沉降裂缝、倾斜或位移，地基无开裂、隆起或凹陷等变形情况，卫生间隔墙有裂缝，系隔墙基础做法与设计不符；上部承重结构体系与图纸不符，B轴全部纵墙向北偏移，屋脊处圈梁外露，屋面板存在裂缝，墙面存在返潮、抹灰粉化、脱落、掉渣等不良现象，房屋未作保温处理；砌体砌筑砂浆抗压强度、混凝土抗压强度、梁构件现龄期混凝土抗压强度、板底受力主筋钢筋间距设计、板钢筋保护层厚度均不符合设计要求。2017年2月23日，鉴定机构作出鉴定报告，结论为三栋房屋安全性鉴定评级为Csu级，建议采取措施。2017年3月22日，被告郝家桥镇政府邀请专家组对涉案小康村居住区结构安全性进行了专家论证，经专家论证该居住区结构的受力、抗震安全性无法保证，居住区亦无节能设计；居住区普遍存在墙面严重返潮剥落、部分地面有较大下沉、个别墙体有较大裂缝、个别屋面板有较大变形及裂缝、个别混凝土梁有露筋现象、已凿开的构造柱有空洞现象、已发现的窗洞口未发现混凝土过梁，结论为：该居住区为“六无”建筑，个别房屋存在一定的结构性安全隐患，房屋整体抗震性能不足，建议加固维修使用亦可拆除，对墙体有较大裂缝、屋面板有较大变形及裂缝的建筑应加强观察，必要时撤离人员。后原、被告无法协商一致，其中41名住户中的27名住户于2018年1月29日提起诉讼，主张维修加固或拆除重建，并赔偿房屋装修损失，但诉讼中，对于房屋质量损失的鉴定意见，因鉴定成本太高而放弃。后经协商，27名原告均与被告达成赔偿协议，约定每户房屋质量损失为5万元，其中房屋损失3万元，装修损失2万元。27户中马军签字同意赔偿的为14户，其余13户未在协议中签字确认，马军虽未参加协议，但经本院询问，其对赔偿金额无异议，认为自己不应承担70%的责任。本院经审理，判决三被告连带赔偿涉案房屋的加固维修费3万元和装修损失费用2万元，并根据三被告过错判决内部责任承担比例为马军70%，即赔偿35000元；郝家桥镇政府和沈家湖村委会承担30%，即赔偿15000元。 本案诉讼前2019年8月6日，原告与沈家湖村委会、郝家桥镇政府协商达成协议，由二被告向原告就房屋质量问题赔偿5万元，其中装修损失费2万元，房屋损失费3万元。2019年11月12日，包括原告在内的41户中下剩的14户提起诉讼，就房屋质量损失提起诉讼。 本院认为，“塞上农民新居”建设是自治区党委、政府为加快新农村建设步伐，改善农村新面貌的一项重大民生工程。本案中，因沈家湖村征地和危房改造，郝家桥镇政府为贯彻落实宁政办发【2008】164号文件，立项涉案郝家桥镇塞上农民新居工程，确定由沈家湖村委会作为建设主体，由住户自筹资金建房。根据宁政办发【2008】164号文件和《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，该项建设工程的组织实施主体为郝家桥镇政府，沈家湖村委会受镇政府委托选取马军施工队进行施工，工程均由马军承建，并由住户向马军交房款。经镇政府委托鉴定机构检测，涉案房屋均为CSU级危房，该鉴定结论系郝家桥镇政府和原告等住户协商一致，对全体住户有效。依据《民用建筑可靠性鉴定标准GB50292-1999》，CSU级（限制使用）是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，属于加固维修的范围，故涉案房屋应当给予维修加固或给予相应赔偿。根据建设方案的要求，涉案工程的建设实施主体是郝家桥镇政府，系工程发包人，是落实方案、履行职责的责任主体，负有规划、设计，确定有资质的施工单位和监理人，兑付政府补助资金，建筑材料和建筑质量把关、监督及工程验收等职责和义务，但郝家桥镇政府没有全面充分履行以上职责和义务，导致不具有资质、缺乏建设大型连片房屋专业技术能力的承包人马军施工，在施工过程中，郝家桥镇政府没有履行监管职责，最终导致涉案房屋质量不合格、抗震不达标且未验收投入使用的后果。沈家湖村委会作为郝家桥镇政府委托的涉案工程的建设方，未按建设方案的要求，选取具有相应资质的建设单位，选聘专业监理人员对工程质量进行监测，并承建了部分项目，导致涉案建房合同的履行产生重大隐患。被告郝家桥镇政府、沈家湖村委会在监管、指导、设计中存在的过错共同导致涉案小康村房屋抗震不达标、质量有缺陷的后果，二被告共同履行建设方案中确定的职责，应共同承担赔偿责任。本案中，原告提供的证据不能证明其向马军交纳过房款，故原告与马军之间不存在合同关系，马军不向原告承担赔偿责任。诉讼中，原告和被告郝家桥镇政府、沈家湖村委会自愿达成向原告赔偿房屋损失费（维修加固费）3万元和装修损失费2万元的协议，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，郝家桥镇政府、沈家湖村委会应当依据该协议共同向原告赔偿损失。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十一条、第二百六十九条，《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告灵武市郝家桥镇人民政府、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会共同赔偿原告杨金花位于灵武市郝家桥镇沈家湖村小康村房屋加固费3万元和装修损失费2万元，合计5万元，该款项于本判决生效后十日内支付； 二、驳回原告杨金花的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1050元，由被告灵武市郝家桥镇人民政府、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 审 判 员  芮 芳 审 判 员  马 燕 二〇一九年十二月二十七日 法官助理  马 慧 书 记 员  张月月 本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十一条质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《中华人民共和国民法总则》 第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条第二款当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。