宁夏回族自治区灵武市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0181民初6938号 原告：何建海，男，1978年1月20日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。 委托诉讼代理人：吴宝霖，宁夏迪通律师事务所律师。 被告：马军，男，1966年11月5日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。 被告：灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会，住所地宁夏回族自治区灵武市郝家桥镇沈学湖村。 法定代表人：郭海，村委会主任。 委托诉讼代理人：李莉，宁夏灵州律师事务所律师。 被告：灵武市郝家桥镇人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市郝家桥镇。 法定代表人：杨忠礼，镇长。 委托诉讼代理人：马风梧，男，副镇长。 委托诉讼代理人：马静，宁夏灵州律师事务所律师。 原告何建海与被告马军、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会（以下简称沈家湖村委员）、灵武市郝家桥镇人民政府（以下简称郝家桥镇政府）农村建房施工合同纠纷一案，本院于2019年11月12日以合同纠纷立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告何建海的委托诉讼代理人吴宝霖、被告马军、沈家湖村委会委托诉讼代理人李莉、郝家桥镇政府委托诉讼代理人马风梧、马静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告何建海向本院提出诉讼请求：判令：1.三被告连带赔偿原告的房屋加固费3万元，装修损失费2万元，共5万元（其中马军赔偿35000元，沈家湖村委会、郝家桥镇政府赔偿15000元）；2.诉讼费由三被告负担。事实和理由：2010年8月9日，郝家桥党委、政府根据自治区《塞上农民新居建设五年规划》，制定了《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，由各村委会具体组织实施。马军承建沈家湖村“小康村”41户农民住房工程，2013年6、7月份该项工程完工。原告向马军交购房款106000元，因农户无住房，在没有验收的情况下相继入驻。后来发现墙体裂缝、起皮脱落、掉渣、返潮、返碱、墙皮粉化，地基凹陷，B轴纵墙向北偏移、屋脊处圈梁外露，个别屋面板变形裂缝，个别混凝土梁露筋，构造柱有空洞，窗洞口无过梁等现象出现，系危房，造成装修设施毁损，不敢居住。在无人解决的情况下，住户多次上访。2017年1月，由郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究院有限公司对住户马天盛、马林、马学武三户的房屋进行现场检测和安全性能评定。2017年3月22日，镇政府要求专家组进行论证，结论为：属“六无”建筑（无资质、无勘查、无设计、无图纸、无监理、无备案），房屋存在安全隐患，抗震性能不足，需加固或拆除，必要时人员撤离。2018年1月29日，灵武法院立案审理了27户住户起诉郝家桥镇政府、沈家湖村委会、马军农村建房施工合同纠纷，诉讼中，郝家桥镇政府、沈家湖村委会、马军与每户住户均达成了赔偿房屋加固费3万元、装修损失2万元，共计5万元的协议。法院依据三被告责任，判决由三被告连带承担损失，后判决均已生效。原告的房屋与已起诉的27户住户同在一个“小康村”，均由马军承建，房屋结构、质量均一样，原告因故未起诉，现原告提起诉讼。 被告马军辩称，我认可原告已交房款86200元，对于没有收据的部分我不认可，对于诉请和事实理由没有异议，请依法判决。 被告沈家湖村委会、郝家桥镇政府共同辩称，原告购买了涉案房屋工程质量确实存在瑕疵。对于住户房屋质量出现的问题，在2019年8月5日本次起诉的14位原告与二、三被告就房屋质量赔偿达成一致意见，给每户赔偿5万元，其中装修损失费3万元，房屋损失2万元，双方已经达成一致意见，我们予以认可。但房款必须足额缴纳，各原告并未将房款全额交付，没有交清再让村委会、镇政府赔偿房屋损失明显不合理，请求根据该协议依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对无异议的证据：原告证据1收据三张，本院予以确认，并在卷佐证。对当事人有争议的证据认证如下：证据1工程鉴定报告（复印件），能够证实2017年2月10日，被告郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究院股份有限公司对“小康村”住户马林、马学武、马天盛三户住房进行安全性鉴定评级，经现场检查结论为，地基基础部分、承重墙基础未见有明显的沉降裂缝、倾斜或位移，地基无开裂、隆起或凹陷等变形情况，卫生间隔墙有裂缝，系隔墙基础做法与设计不符；上部承重结构体系与图纸不符，B轴全部纵墙向北偏移，屋脊处圈梁外露，屋面板存在裂缝，墙面存在返潮、抹灰粉化、脱落、掉渣等不良现象，房屋未作保温处理；经检测，砌体砌筑砂浆抗压强度、混凝土抗压强度、梁构件现龄期混凝土抗压强度、板底受力主筋钢筋间距设计、板钢筋保护层厚度均不符合设计要求。房屋安全性鉴定评级为CSU级，建议采取措施。对该证据予以采信；证据2协议，证明2019年8月9日，原告与被告沈家湖村委会、郝家桥镇政府就其房屋质量问题达成协议，赔偿原告5万元，其中装修损失费2万元，房屋损失费3万元，对该证据予以采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：“塞上农民新居”是自治区党委、政府为改善农村人居环境，完善村庄基础设施，改善乡村面貌而实施的一项重大民生工程，为深入推进这一工程，进一步改善我区农村人居环境，促进城乡统筹发展，2008年9月28日，自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区塞上农民新居建设五年规划（2008-2012）的通知》宁政办发【2008】164号文件，该文件下发自治区各市、县（区）人民政府，由自治区政府各部门、直属机构组织实施。2010年，郝家桥镇沈家湖村部分住房因修建银西高铁被征地，以及修路过程中占用部分村民的地，还有部分住房系危房需改造，郝家桥镇政府立项了郝家桥镇塞上农民新居建设工程，2010年8月9日，郝家桥镇党委、镇政府就建设郝家桥镇塞上农民新居工程，制定下发了《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，要求坚持“因地制宜、科学规划，统筹安排、整体推进，统一建设、确保质量，公开透明、群众参与”的原则，由村委会统一采取议标的方式，划分建设区域，并由相应资质的建设单位，选聘专业监理人员对工程质量进行监测，严格按照住宅建设的总体要求“经济适用、安全舒适、布局合理、环境优美、功能完善”，符合国家房屋抗震标准，达到交工标准。建设主体为相关村委会，并成立郝家桥镇新居建设指挥部，由镇党委、政府、村委会及相关人员组成，指挥部下设三个工作组，分别为征地协调组，负责征地拆迁面积核实，兑付补偿资金等；建设施工组，负责做好新居点整体规划和房屋造型设计，负责确定施工队，负责拆迁安置户提供建筑材料质量把关及按建筑标准核实数量，负责协调、监督建筑材料的采购，负责监督施工队按设计要求和质量施工等；资金筹措组，负责新居点筹资，政策性补助和政府投入资金的管理使用，负责入住户报名缴费，造册登记，签订合同，负责建设造价预算，与建设单位资金结算及各项资金管理等。方案制定下发后，郝家桥镇政府委托沈家湖村委会选取施工队，后村委会以马军系沈家湖村民，一直从事电器工作而推荐马军投标，有四个施工队欲承建涉案工程的意向，镇政府要求四个施工队各做造价预算，后经镇政府开会决议，因马军每平米860元报价最低，而决议由马军承建涉案工程。2011年11月，沈家湖村委会找人开工平整场地垫地基，修建路面做下水，马军组织人员进行对涉案房屋的主体和其他工程进行施工。因住户对散水宽度不满意，自己修建，卫生间系马军按住户的要求进行了设计变更改建。涉案工程于2013年6、7月份完工，均为一层结构，128平米，总价款均为145454元，涉案房屋均未进行竣工验收。原告系征地户，享受政策补助资金款直接抵顶房款，向马军交纳86200元房款，后装修入住。入住后，原告等住户发现房屋不同程度的出现墙体裂缝、反碱反潮，导致装修的墙皮、墙纸不断剥落，个别地面有较大下沉、个别屋面板有较大变形及裂缝、个别混凝土梁有露筋现象、已凿开的构造柱有空洞现象、窗洞口未发现混凝土过梁等情况。为此，原告等住户向郝家桥镇政府、沈家湖村委会、马军反映房屋质量问题，期间，住户为此多次上访反映。2017年1月，经被告郝家桥镇政府与原告等住户协商达成一致意见，包括原告在内的33名住户就涉案小康村房屋质量问题签订鉴定确认书，承诺认可郝家桥镇政府选择的司法鉴定机构对小康村房屋质量进行鉴定，鉴定结论作出后，如果本人对鉴定结论有异议，需要重新鉴定的，由本人自行委托鉴定机构重新鉴定，重新鉴定费用由其本人承担，不得就重新鉴定费用再要求郝家桥镇政府解决。后包括原告在内的40名小康村住户共同发表声明，同意由宁夏建筑科学研究院有限公司对其中的马天盛等三户住房的安全性进行检测，以此结果代表小康村全部住房的安全性。2017年2月10日，经郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究院股份有限公司对小康村住户马林、马学武、马天盛的住房地基基础、上部主体结构进行现场检测和鉴定安全性鉴定评级。鉴定机构经现场检查，认为地基基础部分，承重墙基础未见有明显的沉降裂缝、倾斜或位移，地基无开裂、隆起或凹陷等变形情况，卫生间隔墙有裂缝，系隔墙基础做法与设计不符；上部承重结构体系与图纸不符，B轴全部纵墙向北偏移，屋脊处圈梁外露，屋面板存在裂缝，墙面存在返潮、抹灰粉化、脱落、掉渣等不良现象，房屋未作保温处理；砌体砌筑砂浆抗压强度、混凝土抗压强度、梁构件现龄期混凝土抗压强度、板底受力主筋钢筋间距设计、板钢筋保护层厚度均不符合设计要求。2017年2月23日，鉴定机构作出鉴定报告，结论为三栋房屋安全性鉴定评级为CSU级，建议采取措施。2017年3月22日，被告郝家桥镇政府邀请专家组对涉案小康村居住区结构安全性进行了专家论证，经专家论证该居住区结构的受力、抗震安全性无法保证，居住区亦无节能设计；居住区普遍存在墙面严重返潮剥落、部分地面有较大下沉、个别墙体有较大裂缝、个别屋面板有较大变形及裂缝、个别混凝土梁有露筋现象、已凿开的构造柱有空洞现象、已发现的窗洞口未发现混凝土过梁，结论为：该居住区为“六无”建筑，个别房屋存在一定的结构性安全隐患，房屋整体抗震性能不足，建议加固维修使用亦可拆除，对墙体有较大裂缝、屋面板有较大变形及裂缝的建筑应加强观察，必要时撤离人员。后原、被告无法协商一致，其中41名住户中的27名住户于2018年1月29日提起诉讼，主张维修加固或拆除重建，并赔偿房屋及装修损失，但诉讼中，对于房屋质量损失的鉴定意见，因鉴定成本太高而放弃。后经协商，27名原告均与被告达成赔偿协议，约定每户房屋质量损失为5万元，其中房屋损失3万元，装修损失2万元。27户中马军签字同意赔偿的为14户，其余13户未在协议中签字确认，马军虽未参加协议，但经本院询问，其对赔偿金额无异议，认为自己不应承担70%的责任。本院经审理，判决三被告连带赔偿涉案房屋的加固维修费3万元和装修损失费用2万元，并根据三被告过错判决内部责任承担比例为马军70%，即赔偿35000元；郝家桥镇政府和沈家湖村委会承担30%，即赔偿15000元。 本案诉讼前2019年8月9日，原告与沈家湖村委会、郝家桥镇政府协商达成协议，由二被告向原告就房屋质量问题赔偿5万元，其中装修损失费2万元，房屋损失费3万元。2019年11月12日，包括原告在内的41户中下剩的14户提起诉讼，就房屋质量损失提起诉讼。 本院认为，“塞上农民新居”建设是自治区党委、政府为加快新农村建设步伐，改善农村新面貌的一项重大民生工程。本案中，因沈家湖村征地和危房改造，郝家桥镇政府为贯彻落实宁政办发【2008】164号文件，立项涉案郝家桥镇塞上农民新居工程，确定由沈家湖村委会作为建设主体，由住户自筹资金建房。根据宁政办发【2008】164号文件和《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，该项建设工程的组织实施主体为郝家桥镇政府，沈家湖村委会受镇政府委托选取马军施工队进行施工，房屋均由马军承建，并由住户向马军交房款，据以上事实，马军与原告形成农村建房施工合同法律关系。经镇政府委托鉴定机构检测，涉案房屋均为CSU级危房，该鉴定结论系郝家桥镇政府和原告等住户协商一致，对全体住户有效。依据《民用建筑可靠性鉴定标准GB50292-1999》，CSU级（限制使用）是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，属于加固维修的范围，故涉案房屋应当给予维修加固或给予相应赔偿。关于责任承担，因涉案房屋出现的主要质量问题在马军施工承建的主体结构部分，且马军将不合格、不达标的建筑材料用于房屋主体结构建设及用料量不达标是导致房屋质量问题的主要原因，房屋尚在保质期间，马军系涉案工程承包人，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，现原告主张马军赔偿因房屋质量问题导致的房屋损失和装修损失，符合法律规定。根据建设方案的要求，涉案工程的建设实施主体是郝家桥镇政府，系工程发包人，是落实方案、履行职责的责任主体，负有规划、设计，确定有资质的施工单位和监理人，兑付政府补助资金，建筑材料和建筑质量把关、监督及工程验收等职责和义务，但郝家桥镇政府没有全面充分履行以上职责和义务，导致不具有资质、缺乏建设大型连片房屋专业技术能力的承包人施工，在施工过程中，没有履行监管职责，最终导致涉案房屋质量不合格、抗震不达标且未验收投入使用的后果。沈家湖村委会作为郝家桥镇政府委托的涉案工程的建设方，未按建设方案的要求，选取具有相应资质的建设单位，选聘专业监理人员对工程质量进行监测，并承建了部分项目，导致涉案建房合同的履行产生重大隐患。综上，三被告在监管、指导、设计和施工中存在的过错共同导致涉案小康村房屋抗震不达标、质量有缺陷的后果，均应承担相应的责任，而沈家湖村委会与郝家桥镇政府共同履行建设方案中确定的职责，二被告应共同承担赔偿责任。诉讼中，原告和被告郝家桥镇政府、沈家湖村委会自愿达成向原告赔偿房屋损失费（维修加固费）3万元和装修损失费2万元的协议，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，依据该协议约定，郝家桥镇政府、沈家湖村委会应向原告赔偿损失；马军虽未参加协议，但应向原告承担赔偿损失的责任，其对原告主张的事实和诉请无异议，故对于原告主张的赔偿金额5万元本院予以确认。 依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十条“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。”的规定，本案三被告共同造成原告房屋质量损失，应当向原告连带赔偿，根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条“二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。连带责任，由法律规定或者当事人约定。”的规定，原告有权向马军或郝家桥镇政府、沈家湖村委会任何一方主张5万元损失全额或部分赔偿，马军或郝家桥镇政府、沈家湖村委会都有义务全额向原告支付赔偿款5万元；被告之间，应根据各自的过错承担相应的责任。综合考虑本案三被告的过错，涉案房屋的问题主要是马军对涉案房屋施工建设中的质量问题，故马军应当承担主要赔偿责任，本院酌定三被告之间内部责任承担比例为马军70%，即赔偿35000元；郝家桥镇政府和沈家湖村委会承担30%，即赔偿15000元，被告向原告实际承担赔偿金额超过自己应承担的部分，有权向其他被告追偿。因原告尚欠房款未向马军付清，对于原告欠付的房款，可与本案中被告应向原告支付的赔偿款进行抵销。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第二百六十九条、第一百零七条、第八十三条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十条，《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百七十八条，《中华人民共和国建筑法》第八十三条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款规定，判决如下： 一、被告马军和被告灵武市郝家桥镇人民政府、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会连带赔偿原告何建海位于灵武市郝家桥镇沈家湖村小康村房屋加固费3万元和装修损失费2万元，合计5万元，该款项于本判决生效后十日内支付； 二、被告马军和被告灵武市郝家桥镇人民政府、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会之间对上述5万元赔偿款进行分担，由被告马军承担35000元，由被告灵武市郝家桥镇人民政府、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会共同承担15000元；如实际承担的部分超过应承担的份额，有权就超付部分向其他被告追偿。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1050元，由被告马军负担735元，由被告灵武市郝家桥镇人民政府、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会负担315元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判长 马 琳 审判员 马 燕 审判员 芮 芳 二〇一九年十二月二十七日 书记员 张月月 本案适用的法律条文附页： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第八十三条债务人接到债权转让通知时，债务人对让与人享有债权，并且债务人的债权先于转让的债权到期或者同时到期的，债务人可以向受让人主张抵销。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《中华人民共和国民法通则》 第一百三十条二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。 《中华人民共和国民法总则》 第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 第一百七十八条二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。 连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。 连带责任，由法律规定或者当事人约定。 《中华人民共和国建筑法》 第八十三条省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动，参照本法执行。 依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。 抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。 当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。 第十四条人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。