安徽省淮南市中级人民法院民 事 裁 定 书(2016)皖04民特302号申请人：安徽钟山房地产开发有限责任公司,住所地安徽省淮南市,统一社会信用代码9134040015023411XC（1—1）。法定代表人：李多先，该公司董事长。委托代理人：尹若飞，该公司总经理。委托代理人：王陈，该公司员工。被申请人：谢明琴，女，1969年8月27日生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。申请人安徽钟山房地产开发有限责任公司（以下简称钟山房产公司）与被申请人谢明琴商品房买卖合同纠纷一案，已经淮南仲裁委员会作出淮仲裁字[2014]219号仲裁裁决。申请人钟山房产公司不服，向本院申请撤销淮仲裁字[2014]219号仲裁裁决。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。钟山房产公司申请称：一、仲裁庭的组成违反仲裁法和仲裁规则的规定，程序违法。《中华人民共和国仲裁法》第三十二条规定，当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。第二十二条规定，双方当事人应当自收到仲裁通知书之日起十五日内按照本规则的规定，约定仲裁庭的组成方式及选定仲裁员，没有约定仲裁庭的组成方式及选定仲裁员的，则由本会主任决定仲裁庭的组成方式及选定仲裁员。本案中，由于双方均未选择仲裁庭的组成及仲裁员，依法应当由仲裁委员会主任指定仲裁庭的组成方式及仲裁员，但事实上，仲裁庭的组成方式及仲裁委并不是淮南市仲裁委员会主任指定的，而是由仲裁委员会的办事机构指定的，明显违背《中华人民共和国仲裁法》和《淮南市仲裁委仲裁规则》的规定，属于程序违法。二、淮南市仲裁委员会秘书长越权指定仲裁庭的组成方式和仲裁员，导致程序违法。根据国务院《仲裁协会章程》第九条规定，仲裁委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议，在仲裁委员会会议闭会期间，负责仲裁委员会的重要日常工作。第十二条规定，仲裁委员会下设办事机构。办事机构在仲裁委员会秘书长领导下负责处理仲裁委员会的日常工作。办事机构的主要职责是：（一）具体办理仲裁案件受理、仲裁文书送达、档案管理等程序性事项；（二）收取和管理仲裁费用；（三）办理仲裁委员会交办的其他事物。从上述规定可以看出，淮南市仲裁委员会秘书长领导下的办事机构不具有指定仲裁员的职责和权力。淮南市仲裁委员会主任王诚（原淮南市副市长）确认从2013年下半年调离淮南后，从未问过淮南市仲裁委员会的事情，且强调指出未就本案指定仲裁员，亦未授权其他副主任和秘书长指定仲裁员。副主任丁从起、王顺、方斌、王寅生、王中均表示多年未开过仲裁委员会会议。由此可知，淮南市仲裁委员会实质上是秘书长在负责委员会的重要日常工作，包括确定仲裁庭的组成方式和指定仲裁员。导致本案仲裁庭的组成严重违反法定程序，依法应当予以撤销该仲裁庭作出的裁决书。钟山房产公司在举证期限内提交以下证据：第一组证据、营业执照、组织机构代码证，证明钟山房产公司的主体资格；第二组证据、淮仲裁字[2014]219号仲裁裁决书、受理通知书、仲裁通知书、组庭通知书、送达回证、生效证明、淮南市人民政府办公室淮府办秘（2013）31号《淮南市人民政府办公室关于聘任第四届淮南仲裁委员会组成人员的通知》，证明1、未向申请人送达仲裁通知书、仲裁员名册、仲裁规则和仲裁庭组庭通知书，仲裁违反程序；2、仲裁委组成人员和组庭方式是由本会指定，而不是本会主任指定，违反程序。谢明琴答辩称：仲裁程序合法，裁决正确。钟山房产公司申请撤销仲裁裁决的理由不足。谢明琴在本院指定的期限内没有提交证据。经庭审质证，谢明琴对钟山房产公司提交的证据质证意见：对第一组、第二组证据的真实性无异议，对证明观点有异议，上述证据不能达到钟山房产公司的证明目的。本院对钟山房产公司提交证据的真实性均予以采信。对上述证据的证明力问题，本院将结合审查的事实予以认定。钟山房产公司在举证期限内申请法院调取淮南仲裁委员会主任指定仲裁员胡明、马安玉、魏学亮组成仲裁庭的相关文件，本院依法向淮南市仲裁委员会调取了以下材料：1、淮南仲裁委员会仲裁选定（指定）审批表；2、淮南仲裁委员会会议纪要。房产公司质证意见：1、淮南仲裁委员会仲裁选定（指定）审批表是由淮南仲裁委员会秘书长李明友签字同意指定的，明确证明了仲裁员的指定不是淮南仲裁委员会主任王诚指定的，明显违背《中华人民共和国仲裁法》和《淮南仲裁委员会仲裁规则》规定的仲裁员应当由仲裁委员会主任指定的法律规定。2、淮南仲裁委员会会议纪要不具有真实性、合法性。该会议纪要是淮南仲裁委员会单方制作，没有单位公章，不具有证据的法定形式。同时该会议纪要没有与会人员签名或会议纪要原始记录，其真实性无法确定。本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明：2010年11月24日，谢明琴与钟山房产公司签订了《商品房买卖合同》。约定以单价每平方米6232.89元，建筑面积58.55平方米，总价364936元购买钟山房产公司开发的位于淮南市田家庵区朝阳东路北侧东方好望角第6幢1216号房一套（D壹街区）。谢明琴按约支付了首付款，并办理了房屋交付等手续。钟山房产公司在其出售楼盘宣传材料和口头上均称，D壹街区把钟山幼儿园、矿一中（新校区）的优质教育带给每一位父母，给孩子一个从小成长的保证。2012年9月谢明琴得知D壹街区业主的适龄儿童均不能在钟山房产公司承诺的标注位置上新建的矿一中（新校区）就读。2013年8月20日，淮南市田家庵区教育局给区政府报告称，D壹街区起始年级学生安排至洞山中学淮舜南路分校（田区第十三小学）就读。田家庵区2014年小学招生学区划分，已将D壹街区划入洞山中学淮舜南路分校。《田家庵区2015年秋季义务教育阶段学校招生服务片区划分方案》又将D壹街区划入其他学校。钟山房产公司在销售商品房时，承诺有矿一中（新校区），且宣传材料将矿一中（新校区）地理位置标注明确具体，具有唯一性、特指性，是位于田家庵区朝阳东路金地国际城南边，即洞山中学朝阳分校。2014年，D壹街区划入的学校，位于田家庵区淮舜南路，洞山中学淮舜南路分校（田区第十三小学）。两所学校同为洞山中学分校。洞山中学朝阳分校为近年规划新建学校，为九年一贯制学校；洞山中学淮舜南路分校（田区第十三小学）为老校变更学校，为完全小学。根据《田家庵区2015年秋季义务教育阶段学校招生服务片区划分方案》，先划入的学校为上述两所学校之外的其他学校。谢明琴认为，之所以购买D壹街区，是基于钟山房产公司的教育承诺才买的，有教育配套对合同的订立及房价的确定有着重大的影响，如今钟山房产公司的承诺无法兑现，房屋的实际状况与原购买房价严重不相当，多收的购房款理应归还为由，于2014年4月29日向淮南仲裁委员会提出仲裁申请，要求钟山房产公司退还10%购房差价款36493元（暂定，按购买时间非学区房当时的市场价值评估）。淮南仲裁委员会于2016年2月27日，作出淮仲裁字[2014]219号仲裁裁决：一、钟山房产公司于本裁决书送达之日起十日内付一次性退还谢明琴购房款12371.5元；二、驳回谢明琴的其他仲裁请求。钟山房产公司不服该仲裁裁决，于2016年5月5日向本院申请撤销该仲裁裁决。本院认为：关于淮南仲裁委审理本案时是否违反法定程序一节，《中华人民共和国仲裁法》第三十二条规定：“当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。”本案中，谢明琴依据双方签订的仲裁条款，于2014年4月29日向淮南仲裁委员会申请仲裁。双方当事人未选定仲裁员，亦未共同选定首席仲裁员。2014年7月14日，淮南仲裁委员会秘书长签发由仲裁员胡明、马安玉、魏学亮组成仲裁庭，胡明为首席仲裁员。并分别于2014年７月31日、2015年3月30日、6月12日、7月21日四次开庭审理了本案。庭审中，仲裁员组成情况及可以申请回避等权利告知双方当事人，双方对仲裁员资格均表示认可。本案组庭审批表在形式上是秘书长审批，但是得到淮南仲裁委员会王诚主任授权，并不存在越权及程序违法。且无论是否主任亲自批准组成仲裁庭，最终作出裁决的是仲裁庭，《中华人民共和国仲裁法》第五十三条规定：“裁决应当按照多数仲裁员的意见作出。”对仲裁庭中的仲裁员，当事人在仲裁开庭终结前均有权提出回避，对本案仲裁庭组成，申请人钟山房产公司在仲裁过程中并未提出异议。综上，申请人钟山房产公司的申请撤销的理由不符合《中华人民共和国仲裁法》规定的可撤销情形。依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条的规定，裁定如下：驳回申请人安徽钟山房地产开发有限责任公司的申请。案件受理费400元，由安徽钟山房地产开发有限责任公司负担。审 判 长  时素君代理审判员  张玉蓉代理审判员  张 简二〇一六年六月二十七日书 记 员  倪 畅附法律条款：《中华人民共和国仲裁法》第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪照的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响案件公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。第六十条人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。