山东省新泰市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0982行赔初8号 原告张辉，男，1978年6月1日生，汉族，住宁阳县。 被告宁阳县住房和城乡建设局。 住所地：宁阳县城金阳大街530号。 统一社会信用代码：11370921004349939B。 法定代表人：柳齐鲁，局长。 出庭负责人杨利，宁阳县住房和城乡建设局党组成员、副局长。 委托代理人赵芳泉，山东纵观律师事务所律师。 原告张辉诉被告宁阳县住房和城乡建设局（原宁阳县建设局）行政赔偿一案，2009年5月9日，新泰市人民法院作出（2009）新行初字第13号判决书，驳回了原告张辉的赔偿请求。张辉不服提起上诉，2009年8月11日，泰安市中级人民法院作出（2009）泰行终字第42号行政裁定书，裁定撤销原判，发回重审。2010年3月30日，新泰市人民法院作出（2010）新行重字第3号行政判决书，驳回了张辉的赔偿请求。张辉不服提起上诉，2010年12月22日，泰安市中级人民法院以（2010）泰行终字第25号行政判决，维持原判。2019年3月7日，泰安市中级人民法院对本案启动再审程序，并于2019年4月15日作出（2019）鲁09行再1号行政裁定书，裁定撤销新泰市人民法院（2010）新行重字第3号行政判决与泰安市中级人民法院（2010）泰行终字第25号行政判决，发回新泰市人民法院重新审理。 本院于2019年5月23日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉（参加诉讼）通知书。本院依法组成合议庭于2019年8月26日公开开庭审理了本案，原告张辉、被告宁阳县住建局的出庭负责人杨某1及其委托代理人赵芳泉到庭参加诉讼。经审判委员会讨论，本案现已审理终结。 原告诉称，2004年4月30日被告滥用职权违法颁发拆迁许可证、行政裁决，1、2号公告造成我的房屋、饭店财产灭失，后又面对生效判决、会议纪要和上级政府的督办，采取上欺上骗不作为的手段，拖延应承担的责任和义务，十几年造成我的损失不断扩大，以上内容因果关系成立，具体赔偿请求：（2005年5月1日—2019年9月1日）1、归还被强制拆除的原告失去的宅基地。2、为原告恢复于2005年8月30日被告违法先予强制执行拆除的房屋原状；如果恢复房屋原状确实困难，也可以赔偿在相同区位同样面积的638平方的沿街营业房。3、赔偿因房屋灭失造成的租赁损失费按年计算80000元/年，注见合同（租赁人：杨某2），计114.6667万元。4、赔偿东某小餐厅的年经营损失费129600元/年（主要包括三人工资），计185.76万元。5、赔偿因被告故意拖延履行赔付义务，不应该的超支费用23000元/年（注：咨询费、材料费、住宿费、交通费、生活费等），计32.9967万元。6、临时安置过度费28710元（2.5%18个月内）、（3.75%18个月之后的）36.8445万元，合计39.7155万元。7、赔偿因违法拆除房屋造成的装饰装修及附属物损失计47.4267万元（注：由于人民币贬值原因，因本案已拖了14年之久，这一价格已经无法弥补当时装修的损失，这个数字翻番也不多，如不同意也可以按照当时的标准给我的房子重新装修。）8、赔偿室内外物品及辅助设施8.2678万元，加2014年6月1日补充遗漏部分。9、电饼锅600元，灯箱3600元。10、误导宁阳县电视媒体制作假新闻，给申诉人造成了极大的精神损失，赔偿精神损失费30万元，并请求被告通过电视媒体公开道歉。11、奖金3万元。12、搬家费0.1万元。13、利息3-9项2005年4月30日至2019年4月30日共计88.0336万元。请求赔偿金额总计550.387万元，以上诉项请求，凡涉及到现金赔偿方面，请求法院考虑到被告十四年没有及时履行赔付义务，给原告造成了人民币严重的贬值损失，直到实际赔付之日止。 原告向本院提交以下证据、依据：1、宁阳县建设局宁建裁字[2005]第5号行政裁决；2、宁阳县人民法院（2005）宁行执字第45号行政裁定和（2005）宁行执字第674号执行通知书；3、宁阳县人民法院（2005）宁行初字第13号、29号、30号行政裁定书；4、东某饭店（1）室内外装饰装修现况光盘一张，（2）违法拆迁的实况录像及拆迁当天的宁阳电视台新闻一张（注：本证据请在宁阳县人民法院调取，已提交宁阳法院）；5、东某饭店营业执照；6、张辉与吴某证明是母子的户籍证明；7、宁阳县东某小餐厅《卫生许可证》；8、宁阳县东某小餐厅税务登记证、发票认购本；9、关于东某的养鱼池、水泥地、楼顶蓄水池、压力罐施工人的证明材料；10、房屋租赁合同一份及出租部分示意图一份；11、装饰装修附属预算表一份及房屋格局图一份；12、室内外物品及附助设施表；13、首都经贸大学兰纪平教授《专家谈人民币对内贬值》；14、国家统计局2013年城镇人员年平均工资51474元；15、补充遗漏赔偿内容；16、历年中国人民银行存款利率表；17、利率计算表；18、最高法示范案例（1、2份）；19、张某案件协调处理情况（宁阳县城市房屋拆迁管理办法第38条）；20、名士豪庭房企电话521×××7；21、（2019）鲁09行再1号；22、会议纪要；23、企业法人营业执照（1997年发证）；24、室内装饰企业资质等级证书（1998年发证）；25、拖延办案的时间（2005年至2019年被告没有履行赔偿义务）；26、《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》；27、最高院《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》的有关情况；28、法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第一条、第二条、第四条。 被告辩称，对拆除房屋事实认可，对合法建筑部分同意按2005年原拆迁补偿安置方案的补偿标准计算差价找补，同时参照对张某的补偿方式处理。对未经批准的建筑物部分没有赔偿依据，不予赔偿，对于第3项至13项的请求部分，符合法律规定的，同意按国家规定赔偿，不符合国家规定的部分不予赔偿。 被告在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：第一组证据：重新复印的宁阳县人民法院（2005）宁行初字第29号卷宗的相关证据，证明目的作出行政裁决的过程、事实、法律依据，其它证明目的同原审意见。第二组证据：重新复印的宁阳县人民法院（2005）宁行初字第10号卷宗宁阳县行政执法局关于认定张辉部分房屋为违法建筑的材料：证明张辉的部分房屋属于违建的事实。第三组证据，共四份：1、宁阳县连桥社区居委会出具的《公安局刑侦技术楼建设拆迁回迁居民明细表》及《拆迁房屋实物补偿协议》，证明拆迁区域40户被拆迁户已拆迁安置的事实；2、宁阳县连桥社区居委会出具的《张广银案件协调处理情况》及《拆迁安置书》，证明当时未签订《拆迁房屋实物补偿协议》的7户之一的张某，经做工作对其安置情况及补偿情况；3、宁阳县连桥社区居委会《证明》和《通知》，证明连桥社区居委会对未签订《拆迁补偿安置协议》未进行安置补偿的被拆迁人已预留安置房屋的事实；4、在宁阳县国土资源管理部门调取的原告张辉的土地登记档案一份，证明原告的土地及合法建筑物的面积情况。 经庭审质证，被告对原告提交的1-27号证据的质证意见为：对证据1、2、3、18、19、21、22、26、27的真实性没有异议；第13、14、16、17证据与本案没有直接关系，对本案是否参照使用的效力由法庭予以认定；对其他证据的真实性及证明目的依（2005）宁行初字第10号、29号行政判决书当中对这些证据的质证意见为准，对违法建筑的部分不予认可；对28号法律依据的质证意见为，对原告所讲的法律依据没有异议，对本案的具体情况所适用的法律依据由法庭依法裁决。 原告对被告提交的1-3组证据的质证意见为：被告的第一组证据不能成立，因为行政裁决已被依法确认违法而且撤销；被告的第二组证据与本案无关，不能成立，属于行政处罚的范畴；第三组证据的1号、2号、3号：安置的事实无需证明，与依法对我造成的损失赔偿没有任何的关系；第三组证据的4号：土地登记表不能证明房屋的面积情况，91年制作的，制作人是为了突出表达土地的使用面积，不是表达房屋的建筑面积。 本案审理过程中，被告向本院提交鉴定申请，委托山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司对金阳佳园小区房屋平均市场价值、最高市场价值及1号楼2单元101室、201室、401室、501室、601室五套房屋的现在价值进行了评估，该公司作出鲁贵评（2019）泰安第564号房地产估价报告，评估结果为金阳佳园小区房屋平均市场价格3500元/平方米、最高市场价格3780元/平方米、1号楼2单元101室462493元、201室481347元、401室490775元、501室471920元、601室434210元。对该份评估报告，双方质证意见为被告对该评估该报告无异议，原告认为该证据违法，评估物与本案无关，因为评估的资产不属于国有资产，违反国家赔偿法第37条规定，原告称其不看，不予质证。 本院对各方当事人经质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据综合分析予以认定。 经审理查明，张辉被强制拆除的房屋总面积为638平方米，其中砖混二等房屋629.6平方米，砖混三等（楼房南）房屋8.4平方米。1991年宁阳县人民政府向张辉发放的《土地登记证》载明，张辉房屋性质为住宅，建筑面积为72平方米。对张辉被拆迁房屋，我院经研究决定参照2005年《宁阳县金阳公园东侧房屋拆迁改造工程安置方案》与泰政发〔2004〕48号文《泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定》两个文件中规定的标准进行赔偿。 2005年《宁阳县金阳公园东侧房屋拆迁改造工程安置方案》基本内容如下：1、对被拆迁人按照“拆一补一”的原则进行安置，拆迁人必须提供符合国家质量安全标准的房屋，进行拆迁安置；对附属物补偿充抵安置房房款；2、对房屋的安置实行房屋产权调换的方式，即拆除一套住宅，安置一套楼房住宅；被拆除房屋补偿总额和所安置楼房建安中标价总额进行找补；在拆迁范围内，自愿放弃安置房的被拆迁人，只给予拆迁补偿费，不再另行安置，否则依法办理；3、民房、单位职工住房自行搬迁，民房由拆迁人按拆除合法房屋面积每平方米3元作为搬迁费，发给搬迁人；4、居住房临时安置由被拆迁人自行解决，由拆迁人按被拆迁人的合法房屋面积每平方米/每月2.5元发给被拆迁人，作为临时安置费；5、对于出租房屋由被拆迁人自行解除租赁关系，拆迁人不给予任何补偿；6、对拆迁范围内的居民住房进行调查，据调查情况对拆迁范围内的各类建筑及附属设施进行拍照、录像、固定现场，根据现场固定情况，对各类建筑物及附属物进行丈量、登记，按拆迁标准确定房屋结构、等级、成新，按照确定的房屋结构、等级、成新和附属物逐项进行估价，出具估价报告，据县政府第35号令之规定，计算出拆迁范围内搬迁费、临时安置补助费、奖金的总金额。 泰政发〔2004〕48号文《泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定》有关内容如下：1、拆迁住宅房屋重置价标准依房屋类别与评定估价成新不同，补偿标准范围为350元/㎡-600元/㎡；2、安置房屋建安成本价标准：2004年住宅楼房建安成本价600元/㎡；3、搬迁补助费：按拆除合法房屋面积每平方米5元计算；4、临时安置补助费：按拆除合法房屋面积每平方米每月3元计算。 本院认为，本案的争议焦点在于对原告被拆除房屋的赔偿范围、赔偿方式和赔偿数额的确定。根据《国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给与赔偿。”依据上述法律规定，原告的房屋被违法拆除，被告应依法赔偿因强制拆除原告房屋造成的合法的经济损失，其中包括房屋合法面积部分灭失的损失、房屋非法建筑面积部分及附属物灭失的损失及利息、房屋装修费与搬迁费及利息及临时安置费。原告于诉讼中要求的归还宅基地、恢复房屋原状、租赁费、年经营费、超支费用、奖金、精神损失费等其他赔偿请求应予以驳回。 根据本院查明的事实及2005年拆迁政策和泰安市2004年48号文有关规定，对原告的赔偿如下： 1、对原告的房屋赔偿有两种方案： ⑴产权调换方式 原则上参照2005年宁阳县拆迁补偿安置方案中的“拆一补一”的拆迁补偿政策对原告被拆除房屋进行赔偿。据该政策规定，拆除一处院落，安置一套居民楼，依据各拆迁户土地登记证所载明的建筑面积确定被拆迁人的房屋合法建筑面积，且被拆迁户可自由选择安置楼房的户型和户号，并依据张辉被拆除房屋的评估价格与安置楼房价格互相找补差价。 如完全依照上述政策对张辉房屋进行赔偿，则应为张辉安置楼房一套，并在安置楼现有价值与张辉被拆除房屋合法建筑面积的现有价值之间找补差价，且对张辉房屋的非法建筑面积应不予赔偿。因张辉房屋已灭失，其房屋的现有价值已无法评估，且经与宁阳县连桥社区委员会沟通，被拆迁户可选择的安置楼户型已分配完毕，现为被拆迁户预留的安置楼房共有5套，位于金阳佳园1号楼2单元，分别是1-2-101、1-2-201、1-2-401、1-2-501、1-2-601，楼房面积均为136.63㎡。因此，完全依照2005年宁阳县拆迁政策赔偿已不现实，且张辉房屋的非法建筑面积较大，若完全不予赔偿不利于适当维护原告的利益。 对张辉房屋的赔偿方式应参照上述2005年宁阳县的拆迁政策，依照现有情势并依有利于原告的原则确定具体赔偿数额。据此，被告应赔偿原告宁阳县金阳佳园1号楼2单元201室安置楼房及配套储藏室一套。 据原告土地登记审批表中载明的建筑面积，原告的合法建筑面积为72㎡，安置楼房面积大于被拆除房屋面积的部分为64.63㎡，该部分以2005年安置楼房最低价格390元/平方米进行差额找补，即由原告向被告支付房屋差价32702.78元。 ⑵货币赔偿方式 经对宁阳县金阳佳园1号楼2单元201室安置楼房及配套储藏室进行评估，其价格总计为481347元，即被告应向原告支付房屋赔偿金481347元。 同时，据原告土地登记审批表中载明的建筑面积，原告的合法建筑面积为72㎡，安置楼房面积大于被拆除房屋面积的部分为64.63㎡，依2005年拆迁政策，该部分以2005年安置楼房最低价格390元/平方米进行差额找补，即由原告向被告支付房屋差价32702.78元。 2、对张辉房屋的剩余非法建筑面积566㎡，依泰安市2004年48号文中规定的拆迁住宅房屋重置价最高数额600元/平方米给予赔偿，即被告应向原告支付赔偿金339600元。 3、对原告房屋装修费用的赔偿，因装修本身不具有升值的价值，依2005年连桥村张辉房屋货币补偿表中记载的数额为标准赔偿，即被告应向原告支付装修费赔偿金167360.7元。 4、对原告附属物的赔偿，2005年附属物登记表中记载的数额为22564.27元，鉴于对原告的附属物已无法再评估，兼顾附属物本身为消耗品的性质，应依2005年附属物登记表中记载的数额赔偿，即被告应该向原告支付附属物赔偿金22564.27元。 5、搬迁费：搬迁费依有利于原告张辉的原则，依据2004年48号文《泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定》中的按拆除房屋面积每平方米5元的数额标准而定，即为房屋面积638平方米×5元=3190元。 6、临时安置费：临时安置费依有利于原告张辉的原则，依据宁阳县县区内房租平均数额即每月1500元的标准而定，期限为自张辉房屋被拆除之日（2005年8月30日）起至本判决生效之日止。 7、利息：因本案持续时间过长，被告应向原告支付自2005年8月30日至本判决生效之日按银行同期存款利率产生的利息，利息计算的数额基准以判决内容为准。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经审判委员会研究决定，判决如下: 一、对原告被拆除房屋的赔偿 1、如原告选择产权置换的方式，被告宁阳县住房和城乡建设局应于本判决生效之日起十日内赔偿原告张辉金阳佳园1号楼2单元201室136.63平方米房屋及储藏室一套，原告应另向被告支付房屋差价32702.78元； 2、如原告选择货币赔偿的方式，被告宁阳县住房和城乡建设局应直接向原告支付房屋及储藏室赔偿金481347元，原告应另向被告支付房屋差价32702.78元。 原告应在上述两项赔偿方式中任选一项。 二、被告应向原告支付房屋的剩余非法建筑面积的赔偿金339600元；并向原告支付自2005年8月30日起至本判决生效之日止按银行同期存款利率产生的利息。 三、被告应向原告支付装修费赔偿金167360.7元、附属物赔偿金22564.27元，搬迁费3190元，并向原告支付以上赔偿金自2005年8月30日起至本判决生效之日止按银行同期存款利率产生的利息。 四、被告应向原告支付自2005年8月30日起至本判决生效之日止以每月1500元为标准计算出的临时安置费。 五、评估费25000元由被告承担。 六、驳回原告张辉的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审 判 长  仉 咏 人民陪审员  阚兆春 人民陪审员  张明照 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  李 娜