福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0103行初149号 原告邱爱东，男，汉族，1969年6月5日出生，住福州市晋安区。 原告汤俩伟，男，汉族，1982年9月20日出生，住福州市晋安区。 原告陈传清，男，1965年5月5日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告袁国金，男，汉族，1962年3月21日出生，住福州市晋安区。 原告张建兵，男，汉族，1962年1月22日出生，住福州市晋安区。 原告陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 原告汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 原告暨诉讼代表人邱爱东、汤俩伟、袁国金。 被告福州市晋安区宦溪镇人民政府，住所地福州市晋安区宦溪镇宦溪104号,统一社会信用代码11350111003636610F。 法定代表人龚璀，职务镇长。 委托代理人谢毅，北京市盈科（福州）律师事务所律师。 委托代理人蓝政文。 原告邱爱东、汤俩伟等7人不服被告福州市晋安区宦溪镇人民政府（以下简称宦溪镇政府）信息公开一案，本院于2018年7月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告汤俩伟暨诉讼代表人，被告宦溪镇政府委托代理人蓝政文、谢毅律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宦溪镇政府于2018年6月23日对原告等人申请的事项作出2018年12号《政府信息公开申请办理告知书》，主要内容：申请公开1、晋安桂湖生态温泉旅游项目的控规及批复材料。2、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（2006-2020年）》中，当地的控规及批复材料。3、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（1997-2010年）》中，当地的控规及批复材料。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，您要求公开的信息并非由我镇制作、保存，因此建议您到福州市国土资源局晋安分局进行咨询。 原告邱爱东、汤俩伟等七人诉称，2018年6月20日，原告方通过中国邮政快递向被告递交三份《政府信息公开申请表》，申请公开：1、晋安桂湖生态温泉旅游项目的控规及批复材料。2、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（2006-2020年）》中，当地的控规及批复材料。3、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（1997-2010年）》中，当地的控规及批复材料。2018年6月23日，被告作出2018年12号政府信息公开申请办理告知书，告知原告：建议到福州市国土资源局晋安分局进行咨询。原告认为被告存在不公开信息的情形，理由如下：一、法律规定乡镇人民政府应该编制控制性详细规划。1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》有如下条款：第八条…其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。2、《城乡规划法》有如下条例：第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。因此，根据以上条款，宦溪镇人民政府是编制乡（镇）土地利用总体规划及控制性详细规划的单位，也是保存相应批复文件的单位，被告应该予以公开。二、从闽发改备【2012】A04011号文件可以看出：福州市桂湖生态温泉城总占地面积812591平方米，合计1218亩（仅涉及2011年批复的5个征地批文），而现在，该项目已经共征收4667亩（15个征地批文）的集体土地。从榕晋政综【2001】22号《福州市晋安区人民政府关于请求批准晋安区乡镇土地利用总体规划的请示》的附件第34页“表8、宦溪镇基本农田保护区控制指标分解表”可以看出：湖山村、湖中村、垅头村共存在基本农田2402亩，而现在这些基本农田全部变成建设用地，面积早就超过福州市桂湖生态温泉城的总占地面积。如果宦溪镇人民政府么有编制控制性详细规划，那么福州市城乡建设局是依据什么来制定15个征地批文相应建设项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书等材料的？如果原告当地的建设项目不存在控制性详细规划，那么当地建设项目的所有指标就不存在，进一步推断：建设项目都是违法的，占用基本农田更是违法的。原告并非无事生非，只因为近6年的司法、信访程序都不能维护自己的合法权益，导致原告的承包地、房屋被违法征收、强拆等，地方政府恣意违法犯罪，原告却束手无策，这是大大的讽刺。综上所述，请求贵院依法撤销涉诉告知书，责令被告依法公开。 原告方向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表（三式）、快递单复印件，证明：原告向被告申请信息公开。2、被告作出的2018年12号政府信息公开申请办理告知书，证明：被告作出相应的告知，但原告认为被告存在不公开的情形。3、闽发改备【2012】A04011号文件。4、榕晋政综【2001】22号《福州市晋安区人民政府关于请求批准晋安区乡镇土地利用总体规划的请示》文件及第34页材料，证据3-4共同证明：福州市桂湖生态温泉城总占地面积1218亩，而现在，该项目已经共征收4667亩（15个征地批文）的集体土地。湖山村、湖中村、垅头村共存在基本农田2402亩，而现在这些基本农田全部变成建设用地，面积早就超过福州市桂湖生态温泉城的总占地面积。被告作为控制性详细规划的编制单位，如果不公开这些信息，原告的合法权益将得不到有效的救济。 被告宦溪镇政府辩称，原告申请公开的信息非由答辩人制作、保存，且答辩人已依法履行答复义务。原告诉求公开“1、晋安桂湖生态温泉旅游项目的控规及批复材料；2、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（2006-2020年）》中，当地的控规及批复材料；3、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（1997-2010年）》中，当地的控规及批复材料”信息非答辩人制作、保存，答辩人非诉争信息的法定公开机关；此外，答辩人已就诉争信息向原告作出答复，告知原告获取该信息的途径并送达原告，答辩人已依法履行答复义务。因此，原告诉请无事实及法律依据。综上所述，答辩人非该信息的法定公开机关，请法庭查明事实后依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》。2、《政府信息公开申请办理告知书》，证明：政府信息的公开主体为制作或保存的行政机关，被告非诉争信息的制作或保存主体，被告非本案适格的信息公开主体；此外，被告在收到原告的政府信息公开申请表后，已依法履行答复义务。 经庭审质证，原告方对被告提交的证据真实性无异议，合法性有异议，区国土局至今未告知和答复，我方要求公开的是控制性规划不是土地规划。 被告宦溪镇政府质辩认为，这些材料我方没有，小乡镇没有单独的控规。对原告提交的证据1-2真实性无异议，证据3由法庭确认，证据4无异议。 本院对原、被告提交的证据予以确认，作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2018年6月20日，原告邱爱东、汤俩伟等人通过邮政快递向被告宦溪镇政府递交三份《政府信息公开申请表》，申请公开1、晋安桂湖生态温泉旅游项目的控规及批复材料。2、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（2006-2020年）》中，当地的控规及批复材料。3、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（1997-2010年）》中，当地的控规及批复材料。2018年6月23日，被告宦溪镇政府就原告方申请信息公开作出2018年12号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告方申请公开的信息非其制作、保存，建议到福州市国土局晋安分局进行咨询。原告对该告知不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。原告向被告申请公开“1、晋安桂湖生态温泉旅游项目的控规及批复材料。2、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（2006-2020年）》中，当地的控规及批复材料。3、在《晋安区宦溪镇土地利用总体规划（1997-2010年）》中，当地的控规及批复材料”，被告宦溪镇政府已依法作出《政府信息公开申请办理告知书》对原告的申请事项进行答复并已送达原告方。该行政行为符合法律法规的规定。原告请求撤销并责令被告公开相关信息缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邱爱东、汤俩伟、陈传清、袁国金、张建兵、陈传佺、汤文豪的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告邱爱东、汤俩伟等7人负担。 如不服判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 员 刘 宏 人民陪审员 吴 熙 人民陪审员 林舒帆 二〇一八年十一月二十一日 书 记 员 陈佳澜 附注：本判决书引用的主要法律条文 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： ……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 6