福建省寿宁县人民法院 刑 事 判 决 书 （2015）寿刑初字第15号 公诉机关福建省寿宁县人民检察院。 被告人魏观钩，男，1957年4月4日生于福建省古田县，汉族，大专文化，中共党员，政协古田县委员会第十三届委员，1999年4月至2011年11月任古田县国土资源局局长，2000年至2011年11月兼任古田县城西新区开发工程指挥部副总指挥长，2011年11月6日至案发前任古田县科学技术协会主席，住古田县。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2013年12月26日经古田县人民检察院决定被刑事拘留，2014年1月10日被逮捕。现羁押于古田县看守所。 辩护人黄强，福建华巍律师事务所律师。 辩护人潘淑英，福建远见律师事务所律师。 被告人魏各钦，男，1959年9月10日生于福建省古田县，汉族，本科文化，中共党员，1998年1月至今任古田县国土资源局城西国土资源管理所副所长，住古田县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月20日经古田县人民检察院决定被取保候审。2015年2月10日和2016年2月9日由本院决定被取保候审。 辩护人**，福建梅占律师事务所律师。 辩护人林丽珍，福建梅占律师事务所实习律师。 寿宁县人民检察院以寿检诉刑诉〔2015〕14号起诉书指控被告人魏观钩犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，被告人魏各钦犯滥用职权罪一案，经宁德市中级人民法院指定管辖，于2015年2月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2015年4月7日召开庭前会议，于同月9日、8月26日公开开庭审理了本案。寿宁县人民检察院指派检察员叶某、代理检察员余某1、吴某1出庭支持公诉，被告人魏观钩及其辩护人黄强、潘淑英，被告人魏各钦及其辩护人**、林丽珍到庭参加诉讼。现已审理终结。 寿宁县人民检察院指控： 一、贪污、滥用职权 (一)魏观钩贪污、滥用职权，魏各钦滥用职权 2007年6月，被告人魏观钩与其堂兄弟魏某1等人拟以危房改建名义将位于古田县城西街道六一四西路177号、179号、181号、183号的原用地属集体所有，占地516.03平方米的4栋房屋拆除联建成紧靠城西新主干道的临街商住房，欲将该4栋旧房后门连接城西新主干道间由古田县征地开发事务所收储和罗某民委员会所有的119.49平方米土地占为已有合并建房。同年8月，被告人魏各钦按照被告人魏观钩授意，违规将该119.49平方米土地以土地证年检审批方式上报县国土局，经魏观钩违规审批，将该4栋房屋的集体土地使用权证面积变更为635.52平方米。2007年12月间，魏观钩等人在联建过程中再次违规占地9.25平方米，后授意魏各钦违规以“测量误差”的方式上报县国土局核发新的土地使用权证。同时，魏各钦违规受理该联建房的土地权属变更登记并上报县国土局，经魏观钩违规审批，将该4栋房屋土地权属变更为占地644.77平方米的国有土地。2009年8月，魏观钩等人在城区主干道旁临街建成占地644.77平方米、建筑面积7186.3平方米、共9层(不含负1层)的商住房。该房建成后，古田县群众反映强烈，被网络媒体多次曝光。经宁德市山水测绘有限公司测量，魏观钩等人非法占有的128.74平方米土地中，国有土地面积为47.33平方米；经福州建融房地产评估咨询有限公司评估，该47.33平方米的国有土地使用权市场价值为人民币243087元(币种下同)。 (二)魏观钩滥用职权 2006年至2010年9月，被告人魏观钩任古田县国土局局长期间，多次违反规定审批古田县国土局原工作人员陈某2、黄某、吴某2等人违章建房的土地使用权变更登记，致使古田县人民政府错误将135.32平方米的集体土地变更为国有土地，错误发放土地使用权证115份。 二、受贿 2002年上半年至2011年下半年，被告人魏观钩任古田县国土局局长期间，利用职便，接受余某3、陈某6及陈某7请托，为他们的工作安排、职务调整、用地审批等事宜提供关照，先后收受余某3、陈某6贿送的人民币共计98000元。 上述事实，公诉机关提供相关证据。公诉机关认为，应以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪追究被告人魏观钩刑事责任，并数罪并罚；以滥用职权罪追究被告人魏各钦刑事责任。 被告人魏观钩供述，其在签发核换相关土地使用权证的文书过程中，确有存在工作过失。辩称其兄弟等人旧房改建是按建设局的规划进行，将旧房前门方向（南面）向内退让部分土地，从而造成旧房后门方向（北面）占用城西路部分国有土地，折抵后实际未占用国有土地，不存在贪污事实；未收受余某3等人贿赂款。 其辩护人主要意见，1.指控魏观钩犯贪污罪不能成立。魏观钩及其亲属取得联建房国有土地使用权履行了相应手续，建设位置系根据建设规划要求北面前移，南面后让,并在建设局等相关主管单位的许可下施工建设，魏观钩未利用职务便利占有国有土地。宁德山水测绘有限公司作出的《测量报告》,不能反映联建房建设实际情况；福州建融房地产评估咨询有限公司以土地类型为“出让”作出《房地产估价报告》，但魏观钩等人持有的土地使用权证登记的土地类型为“划拨”，以该鉴定意见认定贪污数额，不足以采信。2.古田县国土局将集体土地流转为国有土地的做法被福建省国土厅当成经验模式进行试点推广，做法可行；魏观钩等人的联建房通过年检审批和测量误差方式取得土地证手续合法，指控魏观钩滥用职权不能成立。3.指控魏观钩受贿的证据不足，不能成立。应宣告被告人魏观钩无罪。 被告人魏各钦对起诉指控的事实和罪名不持异议，请求免予刑事处罚。 其辩护人主要意见，被告人魏各钦只是土地所履行具体业务的工作人员，在帮助被告人魏观钩及其亲属进行土地丈量、权属变更等过程中，无权审核、审批土地使用权变更登记，且系在领导授意下实施，情节显著轻微，不能认定为犯罪；假使构成犯罪也应免予刑事处罚。 经审理查明： 一、关于被告人魏观钩贪污、滥用职权，被告人魏各钦滥用职权的事实 2000年间，中共古田县委、县政府为改建203省道城西路段，成立203省道城西段改建改造工程指挥部，时任古田县国土局局长魏观钩兼任该指挥部副总指挥长。2004年9月3日，因工作需要，中共古田县委、县政府撤销203省道城西段改建改造工程指挥部，成立古田县城西新区开发工程指挥部，魏观钩兼任该指挥部副总指挥长。2005年1月5日，魏观钩作为古田县征地开发事务所主管单位代表，与古田县原松吉乡罗华村民委员会签定《征地协议》，征用罗某门头洋、虾油垅地段，面积187.81亩。征地红线南至魏观钩及堂兄弟等人位于古田县城西街道六一四西路旧房后门(北向)的坑边。 古田县城西街道六一四西路177号、179号、181号、183号单号连排，原用地属集体土地性质的4栋自建房屋为魏某5、魏某6凤、魏某1和魏某7、魏某8所有，对此古田县人民政府颁发5本集体土地使用权证，总占地面积516.03平方米，但该4栋房屋实际建设用地还包括房屋北向原有一条属罗某委集体所有的防洪沟(即坑道)，即该面积未被登记在前述5本土地证内。被告人魏观钩同胞兄弟二人，胞弟魏某成，父亲魏某6凤；叔叔魏某5，堂兄弟魏某1、魏某7、魏某8。 2007年6月，魏某5、魏某6凤、魏某1和魏某7、魏某85户以城西开发建设对其4栋房屋造成影响，欲借“危房改建”之名将之拆除，并将该4栋旧房后门连接城西新主干道间的属于古田县征地开发事务所收储和罗华村民委员会所有的土地合并建房，经被告人魏各钦实地丈量，该土地面积为119.49平方米，加上前述5本土地证登记的集体土地面积，为635.52平方米。2007年6月12日，魏某6凤等5人未按古田县人民政府规定的申请“危房改建”必须提供具有危房评估资质的机构出具“重度危险”鉴定意见等材料，即向古田县建设局提出建筑占地为516平方米、建筑面积为4670平方米、共8层(含负1层)的危房改建申请。2007年6月15日，古田县建设局以古建规［2007］18号《关于要求审批魏某1等五户村民建房的请示》上报县政府，经时任分管副县长郑某州签字“同意改建”。 2007年8月22日，被告人魏观钩、魏各钦明知“危房改建”必须原拆原建(原面积、原高度)，魏各钦却按魏观钩授意，违反古田县人民政府古政文〔2004〕256号《关于下发农村村民建房超面积遗留问题意见的通知》规定，将前述的119.49平方米土地以土地证年检审批的方式上报县国土局办理集体土地使用权变更登记。同月24日，经魏观钩违规审批，将该4栋房屋的原5本《集体土地使用权证》的面积从516.03平方米，变更为635.52平方米。 2007年8月28日，魏某6凤等5人向古田县建设局申请用地面积为635.52平方米的建设用地规划许可证。同年9月6日，古田县建设局根据魏某6凤等人持有的土地使用权证登记面积，发放［2007043］号《建设用地规划许可证》。 2007年9月12日，魏各钦按魏观钩授意，以魏某6凤、魏某国、魏某伦、魏某焕、魏某1之名向罗华村民委员会递交免收该4栋房屋超占用地面积地价款申请，获准同意后，非法占有上述土地。 2007年12月间，经被告人魏各钦实地丈量，上述联建房实际占地面积又超出前述变更后的5本集体土地使用权证登记的面积9.25平方米，便违规以“测量误差”方式，连同该联建房的土地权属变更登记一并上报县国土局核发新的土地使用权证。同月6日，经魏观钩违规审批，该联建房的集体土地权属变更为占地644.77平方米的国有土地使用权，并将魏某6凤户以分家析产方式变更至魏观钩及其胞弟魏某成名下，重新核发6本《国有土地使用权证》。 2007年12月10日，魏观钩等6人的联建房不符合享受“免收一切行政事业性收费”规定，仍向古田县政府请求减免旧房改造建设配套费。次日，分管副县长郑某州签字“同意减免”。同月13日，魏观钩等6人即向古田县建设局申办《建设工程规划许可证》，申请许可楼层为9层，该申请同样经分管副县长郑某州签字“同意”。古田县建设局据此违规将2007年9月6日发放的［2007043］号《建设用地规划许可证》的用地面积涂改为644.79平方米，并违规办理了与该许可证所许可的户数、楼层、用地面积、建筑面积均不一致的［2007122］号《建设工程规划许可证》，许可户数为6户、建设占地为644.79平方米、地上楼层为9层、地下室1层、建筑面积为6387.7平方米，落款时间为2007年12月13日。 2008年6月10日，经魏某1等11户申请，古田县建设局向魏某1等人发放《建筑工程施工许可证》，建设单位为魏某1等11人，工程名称为“华兴楼”，建设规模为7190平方米，设计单位为古田县建筑设计院，施工单位为福建省正峰建设工程有限公司。 2008年11月14日，经魏观钩签批，以分家析产方式将魏某1户国有土地证核换分户为魏某1、魏某9、魏某10；魏某5户核换分户为魏某11、魏某12、魏某13、魏某14，造成古田县人民政府共核发该联建房《国有土地使用权证》11本。 2009年，魏观钩等人在城区主干道旁临街建成占地644.77平方米、建筑面积为7186.3平方米、共9层(不含负1层)的商住房，取名“华兴楼”。华兴楼建成后，古田县群众反映强烈，被网易论坛、新浪博客等网络媒体曝光，在社会上造成负面影响。 2009年9月3日，经魏观钩等人再次申请，建设局重新发放同编号的［2007122］号《建设工程规划许可证》，但其中户名变更为魏某5、魏某成、魏观钩、魏某1、魏某8、魏某7、魏某11、魏某12、魏某13、魏某9、魏某10，共11户，建设占地644.79平方米、地上建设9层、地上建筑面积6541.3平方米、地下建设1层面积645平方米、总建筑面积增加至7186.3平方米。 2009年10月12日，经魏观钩签批，又将前述11本《国有土地使用权证》分户为66本。该《国有土地使用权证》上土地类型均登记为“划拨”。 2010年8月2日，被告人魏观钩及魏某11、魏某8、魏某1等11户向罗某民委员会补缴宅基地超面积地价款20000元；2013年9月12日、27日、29日，补缴防空地下室易地建设费156797.76元，以及城市基础设施配套费、新型建筑材料发展基金、散装水泥专项资金计235395.5元。 2014年5月23日，经古田县人民检察院委托，宁德山水测绘有限公司根据该检察院提供的2001年道路控制线、征地线(即被征为国有土地部分)地形图的坐标数据，与华兴楼现场测量获取的坐标数据进行套合分析比对，从中得出魏观钩等人占有的128.74平方米土地中，属古田县征地开发事务所收储的国有土地面积为47.33平方米；2014年7月7日，经福州建融房地产评估咨询有限公司评估，该47.33平方米的国有土地使用权市场价值为人民币243087元。 2014年5月20日，经电话通知，被告人魏各钦自动到古田县人民检察院接受讯问，如实供述违法为魏观钩等人办理土地登记相关手续的事实。 2016年6月2日、6日，被告人魏观钩通过其家人代为向本院退出赃款243087元。 上述事实，有控、辩双方提供、经庭审质证的下列证据证实。 1.证人陈某1(城西国土所所长)证言，证实2007年8月间，其与魏各钦对国土局局长魏观钩及其堂兄弟等人的房屋进行现场丈量，其只站于现场观看，不知是否仅以房屋的边界为限进行丈量。丈量后从图上发现丈量面积比土地证登记面积超出一百多平方米。事后得知魏各钦以土地证年检审批方式办理该4栋房屋土地证面积的变更。按规定旧房改建必须原拆原建。 2.证人戴某(地籍股工作人员)证言，证实2007年12月，城西国土所魏各钦向地籍股提交古田县城西街道六一四西路177、179、181、183号集体土地使用权流转为国有土地使用权等相关材料，其受理后发现是魏观钩等人的联建房。该楼房实际占地面积超出集体土地使用权证上登记的面积九点多平方米，经请示地籍股股长吴某2后，予以签字审核并呈报吴某2股长。 3.证人吴某2(地籍股原股长)证言，证实2007年8月，魏观钩交代，他父亲及堂兄弟等人的建设用地变更审批材料已由魏各钦上报地籍股，要求抓紧办理。其查看后发现每户均有超面积占地，按规定用地面积超过20平方米即要按补办用地手续程序报经县政府同意，再报地籍股发证，而不能按土地年检的方式补增面积，且国有土地使用权的取得需经拍卖或划拨程序。后按分管副局长陈某2的指示在年检审批表上违规签字通过。2007年底，魏观钩又交代前述房屋土地要转国有，其又按魏观钩的指示在变更材料上签字。 4.证人周某(监察大队长)、游某1(用地股股长)证言，证实2007年，二人违规在魏观钩堂兄弟等人房屋的土地证年检审批材料的“会审意见”栏上签字。 5.证人陈某2(国土局原副局长)证言，证实2007年，其分管地籍股，分别在该股上报的魏观钩及堂兄弟等人超面积建设的土地证年检审批材料“县国土局意见”栏上，以及将集体土地转国有土地的变更登记材料上分别签字。 6.证人阮某证言，证实2007年，在建设局局长的指示下，其以古田县建设局村镇建设管理站站长名义在魏各钦送来的土地证年检审批表上签字并加盖村镇建设管理站印章。 7.证人雷某1(建设局规划股股长)证言，证实2007年上半年，魏观钩向建设局规划股提交城西街道六一四西路177、179、181、183号旧房拆除重建申请材料，其审查发现未附“重度危险”鉴定意见，不符合“危房改建”规定，但在建设局局长余某2指示下，其违规受理并拟写古建规［2007］18号《关于要求审批魏某1等五户村民建房的请示》上报县政府审批，经分管副县长郑某州签字同意。其根据分管副县长及建设局局长的意见违规发放《建设用地规划许可证》。2007年12月，魏观钩等人又向建设局规划股申请办理《建设工程规划许可证》，其审查发现该申请的楼层已由原先的7层增至9层，建设用地面积增至640多平方米，建筑面积增至7000多平方米，户名由5人变更为6人（魏某6凤户变更为魏观钩和魏某成），与此前发放的《建设用地规划许可证》不一致，按规定，建设局不能超《建设用地规划许可证》许可范围发放《建设工程规划许可证》。因副县长郑某州有签字批示同意变更，其在建设局局长的授意下违规将原先发放的《建设用地规划许可证》的用地面积630多平方米涂改成640多平方米，并给予发放《建设工程规划许可证》。2009年8月间，该联建房竣工后，魏观钩等人以“办理房屋产权需进行确权”为由向建设局提出申请，将《建设工程规划许可证》中的6户增加为11户，建筑面积又增加了100多平方米。其在新任局长的指示下，将魏观钩等6人的《建设工程规划许可证》收回，重新发放同一编号的户数为11户、建筑面积增加至7100多平方米的《建筑工程规划许可证》。建设局是按申请人魏观钩提交的土地使用权证所登记面积、四至审核发放《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，不会也没有权力要求魏观钩等人旧房改建时变动界址。 8.证人林某1(古田县建设局副局长)证言，证实2007年6月，建设局规划股股长雷某1向其呈报一份向县政府申请“危房改建”的请示要其核稿，并称是魏观钩的房屋，因此前魏观钩要求给予照顾，其即签字同意，后经余某2局长签发上报县政府。9月，其在审批雷某1呈报的魏观钩等申请发放《建设用地规划许可证》时，发现此前上报县政府的“危房改建”请示已经分管副县长郑某州批示同意。 9.证人余某2(古田县建设局原局长)证言，证实2007年，魏观钩等申请旧房改建、增加建筑面积及免收所有城市配套设施费用之事项，均取得分管副县长郑某州批示同意后，建设局先后向魏观钩等发放《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设施工许可证》。在办理相关许可证前，其还指示城西建管站的阮某在魏观钩的土地证年检审批表上签字同意。 10.证人魏某2(罗某村民主任)证言，证实2007年8月，魏各钦持古田县城西街道六一四西路177、179、181、183号房屋的土地年检审批表和魏某6凤(魏观钩的父亲)等人的申请报告，要求罗华村委会免收该4栋房屋超占用地面积的地价款，其在该申请报告上签字同意，并交代村秘书魏某略在土地年检审批表上加盖村委公章。后魏某6凤又重新向罗某委会缴纳了20000元地价款。 11.证人魏某3、陈某3、张某1证言，证实三人分别为古田县城西街道六一四西路185号和171号居民，2004年城西新区开发工程指挥部征用罗华村土地，靠近城西街道六一四西路一侧的边界以民房后门的水渠为限，水渠之外的土地均被征用。 12.证人魏某4证言，证实2004年间，其参与了城西新区开发工程指挥部征用罗华村土地界限标记的施工，城西六一四西路一侧以民房后门的水渠为界限。 13.证人陈某4、陈某5和证言，证实魏观钩作为城西新区开发指挥部副总指挥长，知悉该指挥部与罗某的征地协议和征地红线图等情况。 14.证人魏某1证言，证实2007年，其与堂兄弟魏观钩等11人，将城西街道六一四西路177、179、181、183号4栋旧房改建为联建房“华兴楼”，其本人为原181号户主，改建时只占用水渠的部分土地，不知另外3栋是否占用罗华村被政府征用的土地。 15.原集体土地使用权证档案，证实魏某焕、魏某伦、魏某1、魏某6凤、魏某国5户位于古田县原松吉乡罗华村六一四西路集体土地所有权的宅基地登记面积为516.03平方米。 16.魏某伦、魏某焕、魏某1、魏某6凤、魏某国的变更登记申请表、审批表、宗地面积实地勘丈记录表及土地证年检审批表、古田县人民政府古某地〔2007〕籍字第73号《关于核发魏某5等9宗〈集体土地使用证〉的通知》及附表，证实2007年8月24日，经被告人魏观钩签批，魏某8等5宗建设用地的5本《集体土地使用证》，以土地证年检审批方式变更登记，登记面积为635.52平方米。 17.魏某焕、魏某伦、魏某1、魏某6凤、魏某国的变更登记申请表、审批表、宗地面积实地勘丈记录表及《关于〈集体土地使用权证〉要求转为〈国有土地使用权证〉的申请报告》、关于魏某6凤、魏某国2户旧房改建时超面积的情况、古田县人民政府古某地〔2007〕籍字98号《关于核换魏某5等6宗〈土地使用权证〉的通知》及附表，证实2007年12月5日，经被告人魏各钦再次实地勘丈，魏某7、魏某6凤、魏某1、魏某8、魏某55户建房实际土地面积为644.77平方米，较之此前核发的土地面积635.52平方米，超9.25平方米。对此，魏各钦以魏某6凤、魏某5户丈量误差方式，将该联建房土地面积变更为644.77平方米，并将魏某6凤户以分家析产方式变更为魏某成、魏观钩户，同时将该6宗集体土地核换为国有土地上报古田县国土局。次日，经魏观钩签批，重新核发6本《国有土地使用权证》。 18.古田县人民政府古政地〔2008〕籍字61号《关于批准城西街道、鹤塘镇魏某1等9宗国有土地使用权证变更登记、核换土地使用权证的通知》、古政地〔2009〕籍字61号《关于核换城东、城西街道办事处林永远等74宗土地使用权证的通知》，证实2008年11月14日，经魏观钩签批，以分家析产方式将魏某1户核换分户为魏某1、魏某9、魏某10户；魏某5户核换分户为魏某11、魏某12、魏某13、魏某14户。2009年10月12日，经被告人魏观钩签批，又以分割方式将魏某8、魏某7户分别核换分户为7户；魏某14、魏某11、魏某1、魏某9、魏某10、魏观钩、魏某成户分别核换分户为6户；魏某12、魏某13户分别核换分户为5户，共66户。 19.《关于申请改建住房的请示》、古田县建设局古建规［2007］18号《关于要求审批魏某1等五户村民建房的请示》，证实2007年6月12日，魏某6凤、魏某1等5户村民向古田县建设局申请住房旧址改建。同月15日，该县建设局以申请人申请建筑占地516平方米，8层(含负1层)，总高度23米，总建筑面积4670平方米拟文上报县政府。同月20日，分管副县长郑某州批示同意魏某1等5户村民建房事宜。 20.《申请办理建设用地规划许可证的报告》、《建设用地规划许可申请表》、［2007043］号《建设用地规划许可证》、申请报告及《请求减免旧房改造建设配套费的报告》、［2007122］号《建设工程规划许可证》，证实2007年8月28日，申请人魏某6凤、魏某5、魏某1、魏某8、魏某7向古田县建设局申办用地面积为635.52平方米的建设用地规划许可证。同年9月6日，古田县建设局向魏某6凤等5户发放［2007043］号《建设用地规划许可证》，许可总用地面积被涂改为644.79平方米、建筑面积被涂改为6387.3平方米(不含地下室649.3平方米)。2007年12月10日，申请人魏某国、魏某成、魏观钩、魏某1、魏某伦、魏某焕向县政府请求减免旧房改造建设配套费，次日郑某州在该报告上签字“同意减免”。同年12月13日魏观钩等6人又向县建设局递交楼层变更为9层的申请报告，该报告经郑某州签字“同意”。据此，古田县建设局向魏某国、魏某成、魏观钩、魏某1、魏某伦、魏某焕发放［2007122］号《建设工程规划许可证》，许可建设占地644.79平方米、地上9层、建筑面积6387.7平方米、地下室1层644.79平方米，落款时间为2007年12月13日。 21.《建设工程规划许可证申请表》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可申请表》，［2008］15号《建筑工程施工许可证》，证实经魏观钩等11户申请，2008年6月10日古田县建设局向魏观钩等11户发放［2008］15号《建筑工程施工许可证》；2009年9月3日，古田县建设局重新发放同一编号［2007122］号《建设工程规划许可证》，但户名由魏观钩等6户变更为魏某5、魏某成、魏观钩、魏某1、魏某8、魏某7、魏某11、魏某12、魏某13、魏某9、魏某10，共11户。 22.古田县人民政府古某文〔2004〕256号《关于下发农村村民建房超面积遗留问题意见的通知》、古田县国土局古国土资〔2006〕70号《关于个人建房超面积用地处理意见的通知》，证实农村村民建房，超面积5平方米以上至20平方米以内，按土地证年检程序补办手续，补交有关税费和标定地价款后，按程序办理土地登记发证；超过20平方米以上，并在省定村民建房面积标准以内又符合土地利用总体规划和村镇建设规划的，经立案处罚后，报县政府补办用地手续，在缴清有关税费后，按程序办理土地登记发证。 23.古田县人民政府古政文〔2005〕210号《关于进一步加强城市规划区个人零星建房管理工作的通知》，证实重度危房改建必须经有资质的危房评估机构鉴定。“原拆原建”是指原面积、原高度改建。 24.古田县城西新区开发工程指挥部《关于对魏宜凤等户房屋改造有关情况说明》、古田县人民政府古政文〔2007〕182号《关于同意城西街道罗华村部分地势低洼房屋改造的批复》、古田县人民政府〔2005〕18号《关于城西路改造工程房屋拆迁安置房建设管理专题会议纪要》，证实魏某6凤等4栋房屋不属于城西路工程的拆迁安置对象，不享受“免收一切行政事业性收费”待遇。 25.申请报告，证实2007年9月12日，经魏某6凤、魏某5、魏某8、魏某7、魏某1申请，古田县城西街道罗华村民委员会同意对该5户免收超建村集体土地面积地价款。 26.古田县城西街道村(居)集体会计代理中心出具的收款收据，证实2010年8月2日，魏观钩、魏某11、魏某8、魏某1等11户向罗某委会缴纳宅基地超面积款20000元。 27.古田县人民防空办公室出具的《福建省非税收入票据》，证实2013年9月27日，魏某1、魏某成等11户缴纳防空地下室易地建设费156797.76元。 28.古田县住房和城乡规划建设局出具的《福建省政府非税收入缴款通知书》、《福建省政府非税收入票据》、《建设项目收费表》、《福建省行政事业单位(社团)往来结算凭证》，证实2013年9月12、29日，魏观钩等11人缴纳城市基础设施配套费、新型建筑材料发展基金、散装水泥专项资金计235395.5元；以及魏观钩经其家人向本院退出赃款243087元。 29.“华兴楼”实地照片，证实魏观钩等人联建房外观及与相邻房屋对比占用土地情况。 30.《征地协议》及《征地红线图》，证实罗某集体土地被古田县征地开发事务所征用及征收界址情况。 31.古田县建设局出具的《说明》，证实被告人魏观钩的辩护人提供的“华兴楼”规划红线图纸复印件，不是古田县建设局规划制作。 32.古田网络舆情专报，证实被告人魏观钩等人“华兴楼”建成后，古田县群众反映强烈，分别在网易论坛、新浪博客等网络媒体上发贴，以表不满。 33.古田县人民检察院古检反渎委勘〔2014〕1号《委托勘检书》、古检反渎委鉴〔2014〕1号《委托鉴定书》、古检反渎鉴通〔2014〕1、2号《鉴定意见通知书》，《古田县城西街道六一四西路179号楼占用被征为国有土地的面积测量报告》、《房地产估价报告书》、《土地评估中介机构注册证书》、《房地产估价机构资质证书》及《营业执照》，证实2014年5月23日，受古田县人民检察院委托，经宁德山水测绘有限公司测量，“华兴楼”占用国有土地面积为47.33平方米。2014年7月7日，经福州建融房地产评估咨询有限公司评估，上述被占用的47.33平方米国有土地使用权，市场价值243087元（土地类型为出让），评估单价为5136元/平方米。该两份鉴定意见于2014年7月16日告知魏观钩。 34.中共古田县委、县政府古委〔2004〕82号《关于成立古田县城西新区开发工程指挥部的通知》，证实2004年9月3日魏观钩时任该指挥部副总指挥长。 35.辩方提供的被告人魏观钩的土地使用权证复印件，证实其土地证上土地类型登记为“划拨”。 36.辩方提供的古土［1997］51号《关于余某健等同志任职的通知》，证实1997年12月11日，魏各钦任古田县土地管理局松吉土地管理所副所长。 37.被告人魏观钩供述，其自1999年初至2011年11月任古田县国土局局长，期间自2000年起，先后兼任城西开发工程指挥部副总指挥长，古田县城西新区开发建设工程指挥部副总指挥长至调离国土局。2007年初，因受古田县城西街道改造的影响，其与堂兄弟等人位于城西街道六一四西路177、179、181、183号4栋房屋存在安全隐患，经副县长郑某州实地查看并批示同意改建后，县建设局审批其改建申请并发放建设规划许可、施工许可等。该4栋房屋早年有跨后门的一条水坑建房，但跨坑部分未登记在土地证内。2007年四五月间，其交代魏各钦将该4栋房屋包括超占面积计630多平方米，按照土地年检审批方式进行补办集体土地使用权证，在取得罗某委同意免缴超面积部分地价款及建设局建管站的同意后，该土地年检审批上报至国土局地籍股，并经地籍股、监察大队、用地股会审同意后报分管副局长陈某2同意，再报其审批通过。后由堂弟魏某10向建设局申请建设规划，并于2007年9月开始建设，2009年初建成占地面积为645平方米，建筑面积7000多平方米，地上9层、地下1层的联建房，取名“华兴楼”。改建期间，经魏各钦再次实地丈量，发现该楼房实际占地面积比已经变更登记的集体土地证面积超约9平方米。魏各钦按实际占地面积上报县国土局，经其审批，将该楼房的集体土地变更为国有，面积由630多平方米变更为约645平方米，户主由5户变更为6户。 38.被告人魏各钦供述，2007年8月间，其在魏观钩授意下对古田县城西街道六一四西路177、179、181、183号房屋的5本土地证重新办理土地变更登记，按魏观钩的要求将该4栋旧房后门至城西街道的土地并入登记。经丈量，该4栋房屋占地加上至城西路边的土地面积共635平方米，相较5本土地证登记面积516多平方米，约超119平方米。后由其拟定5份土地年检审批表送古田县建设局建管站盖章通过，又遵照魏观钩指示，向罗某申请免缴增加用地地价款并获准同意后，将年检审批表等材料上报县国土局地籍股审核，后经魏观钩批准，违规办理了5本集体土地使用权证。2007年12月，经再次实地丈量，魏观钩父亲等人房屋又超占地9.26平方米。魏观钩要其将该联建房土地变更为国有，连同超占面积以及户名为魏某6凤的份额以分家析产方式变更为魏观钩及其胞弟魏某成，一并上报县国土局补办变更登记手续。经魏观钩批准，魏观钩等6人的集体土地变更为约644平方米的国有土地。按规定该5本土地证变更登记不适用土地证年检审批方式进行变更，将集体土地流转为国有土地亦属违法行为。 此外，辩方提供的盖有古田县建设局公章印迹的“华兴楼”规划图纸复印件，拟证明造成“华兴楼”后门(南面)退让土地30多平方米，前门(北面)前移47.33平方米系按古田县建设局规划要求而变动。对此，古田县建设局出具《说明》，证实该图纸不是该建设局规划制作。作为该建设局规划股负责人的证人雷某1证言，证实建设局不会也无权要求“华兴楼”界址进行前移后让。况且，仅从该图纸所规划的建筑用地面积649平方米、楼层9层进行分析，也与其办证过程相矛盾，如若该图纸系建设部门事前规划，那么魏观钩等人办理土地使用权证、建设用地规划许可证等无需经历数次变更登记，只要按该规划的面积和楼层一次变更即可，更无需分管副县长签字同意才获准办理。综上分析，该规划图纸并非古田县建设局事前规划制作，不作为本案证据使用。 关于被告人魏观钩及其辩护人提出“华兴楼”是根据建设局规划要求建设，未实际占有国有土地47.33平方米；宁德山水测绘有限公司作出的《测量报告》不能反映华兴楼建设实际情况的辩解和辩护意见。经审理认为，被告人魏观钩等人在申办《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》前，已通过魏观钩违规审批而取得644.77平方米的国有土地使用权。建设部门是在时任古田县政府副县长郑某州违规签字同意魏观钩等人旧房改建和建设楼层由7层变更为9层的情况下，才违规办理建设用地为644.77平方米的《建设用地规划许可证》和许可楼层为9层的《建设工程规划许可证》。建设部门未对“华兴楼”建设界址作出规划，不存在该楼层系按规划要求进行建设之事实。宁德山水测绘有限公司受古田县人民检察院委托，对华兴楼现场进行测量，获取坐标数据绘制成图，并与古田县人民检察院依法提供的2001年道路控制线、征地线(即被征为国有土地部分)地形图的坐标数据进行套合分析比对，从中得出华兴楼占用国有土地面积47.33平方米的测量结论，程序合法，结论客观真实，应予采信。被告人魏观钩及其辩护人的辩解和辩护意见，无事实依据，不予采纳。 关于辩护人提出福州建融房地产评估咨询有限公司以土地类型为“出让”作出《房地产估价报告》，但魏观钩等人持有的土地使用权证登记的土地类型为“划拨”，以该鉴定意见认定贪污数额，不足以采信的辩护意见。经审理认为，该公司于2014年7月7日对涉案的47.33平方米国有土地使用权，以土地类型为出让方式进行评估，市场价值为243087元，鉴定机构和鉴定人具有法定资质、程序合法、方法规范、意见明确，该《房地产估价报告》可以采信。被告人魏观钩非法占有国有土地47.33平方米，无论其土地使用权证登记划拨或是出让，最终造成国家损失都是243087元，故应以此认定贪污数额。 二、关于魏观钩滥用职权的事实 2001年4月24日，福建省国土资源厅下发闽国土资综［2001］112号《关于农村集体非农建设用地流转试点工作意见》，该意见规定，农村集体土地非农建设用地流转包括转让、作价(出资)入股、出租、抵押处置；农村集体非农建设用地流转后用于经营性房地产开发的，必须先转为国有，而后由县(区)土地主管部门组织实行招标、拍卖方式供应土地。2008年3月20日，古田县国土局会议决定：1.凡城市规划区内依法取得集体土地使用权而进行流转者，申请土地使用权变更登记的房屋买卖，暂停审批行为一年。2.使用集体土地限于农村村民个人申请建房者、乡镇企业用地、乡村公益事业用地，除此外均不得予以供地批地。被告人魏观钩违反前述规定，违规审批如下用地。 1.2006年间，古田县国土资源局原副局长陈某2(另案被告人，已判刑)与曾某云等人未经审批，将古田县城东街道湖滨村曾某云已建3层楼房加盖楼层，建成占地90.9平方米7层6套的房屋。同年10月13日，经魏观钩签发，批准同意将曾某云前述集体土地57.82平方米转为国有。2008年11月28日，经魏观钩签发，同意核换分户该宗国有土地使用权证为4份。2010年8月2日及10月13日，经魏观钩签发，同意将该宗用地面积变更为90.9平方米。 2.2007年间，古田县国土局城东国土所原工作人员黄某、古田县国土局地籍股原股长吴某2(另案被告人，均已判刑)等人向余某5购买了古田县旧房，违规改建套房出售牟利。2009年5月至2010年1月，被告人魏观钩多次违规审批该违章建房的土地使用权变更登记，致使古田县人民政府错误将44.42平方米的集体土地变更为国有土地，发放国有土地使用权证27份。 3.2007年2月，古田县国土局地籍股工作人员林某2等人向游某旺购买古田县城东街道前山村六一四路五支路15号旧房，违规改建套房出售牟利、居住。同年9月间，被告人魏观钩违规审批该违章建房的土地使用权变更登记，致使古田县人民政府错误发放集体土地使用权证13份。 4.2007年5月间，黄某和陈某娟、张某等人向陆某明购买古田县城东街道西山村六一四路一支路13号旧房，与该房相邻的陈某14的房屋合并违规改建套房出售牟利。2008年8月至2010年1月，被告人魏观钩多次违反规定审批该违章建房的土地使用权变更登记，致使古田县人民政府错误发放集体土地使用权证28份。 5.2007年4月，张某、陈某智、杨某风等人向曾某凑、陈某江、陈某云购买古田县城东街道廷元里村的旧房，违规改建套房出售牟利。2008年12月至2009年10月，被告人魏观钩多次违反规定审批该违章建房的土地使用权变更登记，致使古田县人民政府错误发放集体土地使用权证15份。 6.2005年至2006年，陈某智未经审批在古田县城东街道前山村建成一栋7层7套房屋出售牟利。2009年1月、10月，被告人魏观钩多次违反规定审批该违章建房的土地使用权变更登记，致使古田县人民政府错误发放集体土地使用权证7份。 7.2007年9月，黄某、陈某娟、吴某2等人向古田县城东街道西山村村民林某池、林某禄、林某圪、郑某雄购买4栋旧房，违规改建套房出售牟利。2009年3至10月，被告人魏观钩违反规定审批该违章建房的土地使用权变更登记，致使古田县人民政府错误发放集体土地使用权证21份。 上述事实，有控方提供经庭审质证的下列证据证实。 1.证人黄某、林某2证言，证实2007年至2010年间，其在办理所参与的违章建房集体土地使用权变更登记过程中，未找过魏观钩讲情，国土局系按惯例给予办理。 2.古田县人民政府古政地〔2006〕籍字71号《关于核换城东、城西街道办事处及黄田镇张鸿姜等10宗土地使用证的通知》，证实2006年10月13日经魏观钩签发，同意将曾某云位于城东街道湖滨村上坑边57.82平方米的集体土地转为国有土地。 3.古田县人民政府古政地〔2008〕籍字65号《关于核换城东、城西街道办事处及大桥、黄田镇林昌喜等18宗土地使用证的通知》，证实2008年11月28日经魏观钩签发，同意核换曾某云位于城东街道湖滨村上坑边国有土地使用证4份。 4.古田县人民政府古政地〔2010〕籍字59号《关于核换城东、城西街道及平湖镇、鹤塘镇曾某云等27宗土地使用证的通知》、古政地〔2010〕籍字70号《关于核换城东、城西街道及平湖镇、鹤塘镇杉洋镇林某姿等17宗土地使用证的通知》，证实2010年8月2日及10月13日，经魏观钩签发，同意将曾某云位于城东街道湖滨村东门路57.82平方米的用地面积变更为90.9平方米。 5.余某5的土地登记申请表、审批表、土地使用权利具结书、同意转为国有土地证明书、古田县人民政府古某地〔2009〕籍字30号《关于核发城东街道、凤都、鹤塘、大桥镇姚某英等12宗土地使用证的通知》，证实2009年7月15日，经余某5申请，古田县人民政府将余某生位于城东街道前山村六一四东路六支路50号的44.42平方米的集体土地转为国有土地。 6.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字73号《关于核换城西、城东街道办事处及吉巷乡丁某林等18宗土地使用证的通知》，证实2009年12月17日经魏观钩签发，批准核换余某生位于城东街道前山村六一四东路六支路50号国有土地使用权证4份；陈某明位于城东街道西山村集体土地使用权证2份。 7.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字76号《关于核换城东、城西街道办事处及黄田镇、吉巷乡郑某余等15宗土地使用证的通知》，证实2009年12月22日经魏观钩签发，批准核换余某生位于城东街道前山村六一四东路六支路50号国有土地使用权证3份；陈某明位于城东街道西山村集体土地使用权证1份。 8.古田县人民政府古政地〔2010〕籍字1号《关于核换城东、城西街道办事处及平湖、大桥镇陈某11等14宗土地使用证的通知》，证实2010年1月11日经魏观钩签发，同意核换余某生位于城东街道前山村六一四东路六支50号国有土地使用权证2份；陆某明位于城东街道六一四路一支13号后门集体土地使用权证1份。 9.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字53号《关于核换城东、城西街道办事处及黄田、鹤塘镇宋某慈等48宗土地使用证的通知》，证实2009年8月26日经魏观钩签发，批准核换余某生位于城东街道前山村六一四东路六支路50号国有土地使用权证14份；郑某雄位于城东街道西山村集体土地使用权证1份；陈某云位于城东街道廷元里村集体土地使用权证6份。 10.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字64号《关于核换城东、城西街道办事处及平湖、大桥镇蒋某珍等88宗土地使用证的通知》，证实2009年10月21日经魏观钩签发，批准核换余某生位于城东街道前山村六一四东路六支路50号土地使用权证6份；陈某智位于城东街道前山村集体土地使用权证1份；陈某云位于城东街道廷元里村集体土地使用权证1份。 11.古田县人民政府古某地〔2007〕籍字79号《关于批准城东街道张某3赐等18宗土地使用权变更登记、核换土地使用证的通知》，证实2007年9月3日经魏观钩签发，准予变更并同意核换游某旺位于城东街道前山村六一四东路五支路15号集体土地使用证13份。 12.古田县人民政府古政地〔2008〕籍字43号《关于核换城西、城东街道办事处及鹤塘、杉洋、黄田镇张某蔚等18宗土地使用证的通知》，证实2008年8月8日经魏观钩签发，准予变更并同意核换陈某明、陆某明位于城东街道西山村集体土地使用证5份。 13.古田县人民政府古政地〔2008〕籍字50号《关于核换城西、城东街道办事处及平湖、鹤塘镇、吉巷乡周寿眉等27宗土地使用证的通知》，证实2008年9月19日经魏观钩签发，准予变更并同意核换陈某明、陆某明位于城东街道西山村集体土地使用证6份。 14.古田县人民政府古政地〔2008〕籍字48号《关于核换城东、城西街道办事处陈某15华等25宗土地使用证的通知》，证实2008年8月25日经魏观钩签发，同意核换陆某明位于城东街道六一四路一支13号集体土地使用权证6份；陈某明位于城东街道西山村集体土地使用权证2份。 15.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字47号《关于核换城东、城西街道办事处及平湖、大桥镇施某登等44宗土地使用证的通知》，证实2009年8月6日经魏观钩签发，同意核换陆某明位于城东街道六一四路一支13号后门集体土地使用权证2份。 16.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字71号《关于核换城东、城西街道办事处及平湖、大桥镇施某登等44宗土地使用证的通知》，证实2009年11月30日经魏观钩签发，同意核换陆某明位于城东街道六一四路一支13号后门集体土地使用权证3份。 17.古田县人民政府古政地〔2008〕籍字69号《关于核换城东街道办事处及鹤塘、水口、平湖镇黄某江等35宗土地使用证的通知》，证实2008年8月8日经魏观钩签发，准予变更并同意核换曾某凑、陈某江位于城东街道廷元里村集体土地使用证8份。 18.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字4号《关于核换城东、城西街道办事处及平湖、大桥镇蒋某忠等20宗土地使用证的通知》，证实2009年1月23日经魏观钩签发，同意变更并核换陈某智位于城东街道前山村集体土地使用证6份。 19.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字15号《关于核换城西、城东街道办事处叶某妹等18宗土地使用证的通知》，证实2009年3月25日经魏观钩签发，同意核换林某圪、郑某雄、林某禄、林某池位于城东街道西山村集体土地使用证2份。 20.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字16号《关于核换城西、城东街道办事处及平湖、鹤塘、杉洋、大甲四乡(镇)曾某林等27宗土地使用证的通知》，证实2009年4月7日经魏观钩签发，同意核换林某池位于城东街道西山村集体土地使用证3份。 21.古田县人民政府古某地〔2009〕籍字23号《关于核换城东、城西街道、凤都、鹤塘、大桥镇池某美等21宗土地使用证的通知》，证实2009年5月7日经魏观钩签发，同意核换林某池、林某圪位于城东街道西山村集体土地使用证4份。 22.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字28号《关于核换城东、城西街道办事处叶某莲等18宗土地使用证的通知》，证实2009年5月20日经魏观钩签发，同意核换郑某雄位于城东街道西山村集体土地使用证5份。 23.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字35号《关于核换城东、城西街道办事处及平湖、大桥镇黄某蜜等27宗土地使用证的通知》，证实2009年6月16日经魏观钩签发，同意核换郑某雄、林某池、林某禄位于城东街道西山村集体土地使用证4份。 24.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字56号《关于核换城西、城东街道办事处及平湖镇张某媚等31宗土地使用证的通知》，证实2009年8月31日经魏观钩签发，同意核换郑某雄位于城东街道西山村集体土地使用证1份。 25.古田县人民政府古政地〔2009〕籍字61号《关于核换城东、城西街道办事处林某远等74宗土地使用证的通知》，证实2009年10月12日经魏观钩签发，同意核换郑某雄位于城东街道西山村集体土地使用证1份。 26.古田县人民法院(2012)古刑初字第256、257、423号《刑事判决书》，证实古田县国土局原副局长陈某2，原职工陈某16、黄某、陈某10，地籍股原股长吴某2因徇私舞弊，违反国家土地管理法律规定，审批违章建房土地使用权变更登记，致使古田县人民政府错误发放土地使用权证，将部分集体土地变更为国有土地，严重损害国家机关和政府声誉，造成恶劣社会影响而构成滥用职权罪被判处刑罚。且前述刑事判决书已确认涉案7宗土地系违规旧房改建出售牟利、居住或未经审批违法占地建房的事实。 27.古田县国土局［2008］1号《局务会议纪要》，证实2008年3月20日会议决定：1.凡城市规划区内依法取得集体土地使用权而进行流转者，申请土地使用权变更登记的房屋买卖，暂停审批行为一年。2.使用集体土地限于农村村民个人申请建房者、乡镇企业用地、乡村公益事业用地，除此外均不得予以供地批地。 28.福建省国土资源厅《关于农村集体非农建设用地流转试点工作的意见》，证实农村集体土地非农建设用地流转包括转让、作价(出资)入股、出租、抵押处置；农村集体非农建设用地流转后用于经营性房地产开发的，必须先转为国有，而后由县(区)土地主管部门组织实行招标、拍卖方式供应土地。 29.被告人魏观钩供述，古田县不在福建省国土厅选定的集体土地流转为国有土地的试点县市范围，古田县将集体土地流转为国有土地只是惯例做法，没有法律依据，但该做法被省国土厅作为经验推广。法律规定集体土地使用权证不得变更登记为本村或本集体组织以外的人所有。古田县国土局于2008年初下文禁止辖区内集体土地使用权流转变更登记，但2007年至2010年间，其仍有审核签批17份土地使用权变更登记文件，造成县国土局为该局工作人员陈某2、吴某2、陈某13、黄某、陈某14等人的违章建房办理权属登记，发放违章乱滥建房屋集体土地使用权证100多份，其负有相应责任。 关于辩护人提出古田县国土局将集体土地流转为国有土地的做法被福建省国土厅当成经验模式进行试点推广，做法可行，指控被告人魏观钩滥用职权罪不能成立的辩护意见。经审理认为，被告人魏观钩所审批的涉案7宗土地，或未经审批违法占地建房，或将集体非农建设用地未经法定审批程序即被陈某2、吴某2等人直接用于经营性房地产开发，违规改建成套房出售牟利，将不符合审批条件的用地予以审批，且在国土局作出暂停审批、不予供地批地后继续滥用审批职权，为古田县国土局原工作人员陈某2、吴某2等人违章建房办理权属登记，发放违章乱滥建房屋土地使用权证，共造成古田县人民政府错误发放土地使用权证115份，严重损害国家机关和政府公信力，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪，辩护人意见与本案查明事实不符，不予采纳。 关于寿宁县人民检察院指控被告人魏观钩于2002年至2011年下半年，担任古田县国土局局长期间，利用职便，先后收受余某3、陈某6及陈某7贿赂款计98000元的事实。控、辩双方当庭提供如下证据： 1.证人余某3证言，证实2002年，魏观钩因车祸在宁德市第二医院住院，其为了感谢被提拔为鹤塘所负责人，也为了日后能提拔为所长，前往看望并贿送5000元。2002年4月，为解决妹妹余某4的工作，在魏观钩办公室贿送5000元，一个月后其妹妹即被招收为国土局临时工。2004年底，魏观钩奶奶去世其到魏家慰问并贿送3000元。2005年农历12月，魏观钩50岁寿辰，为感谢被提拨为鹤塘所所长，在魏的办公室贿送10000元。2007年底，其因被判缓刑为保公职在魏观钩办公室贿送20000元，2009年下半年，得知可重新安排工作，为感谢魏观钩，在魏家又贿送30000元。2011年8月，魏观钩的龙凤胎孙子女满月在“金源酒店”设酒席，按习俗给予600元红包外，还贿送两个红包计10000元，以感谢再次被任命为鹤塘所负责人。2011年8月左右，陈某6因办理东际村厝湾头矿山采矿许可证之事要其陪同找魏观钩，在魏观钩办公室外的走廊上见陈某6手中拿着用纸或信封装了估计5000元以上的现金，进入魏观钩办公室，其引见后退到会客室，后陈某6从办公室出来即不见手上的现金。 2.证人陈某6证言及辨认笔录，证实2002年底或2003年初，其作为古田县鹤塘镇东际村村民主任，为答谢魏观钩为东际村十几户村民及时办理建房用地审批手续，其与村支书陈某7在魏观钩办公室贿送魏5000元。2011年下半年，其为了尽快拿到东际村厝湾头山场采矿许可证，在余某3陪同下找到魏观钩办公室，将信封袋或报纸包的10000元现金送给魏观钩。 3.证人陈某7证言，证实2002年底，其作为古田县鹤塘镇东际村党支部书记，为答谢魏观钩为东际村十几户村民及时办理建房用地审批手续，其与村主任陈某6在魏观钩办公室，陈某6用报纸包了5000元现金送给魏观钩。 4.证人陈某8证言，证实2011年，其与陈某6合资在厝湾头开矿，但采矿许可证久拖未批，陈某6提出要拿10000元钱到国土局理顺关系，过了一段时间采矿许可证即予发放(注：发证日期2013年7月16日)。 5.证人余某4证言，证实经余某3介绍于2002年上半年到古田县国土局鹤塘国土所做临时工。 6.证人倪某证言，证实2009年8月间，按县人事局通知，国土局提交重新安排余某3工作的报告后，余某3被恢复为国土局事业编制干部身份。 7.古田县劳务派遣有限公司人员登记表、劳动合同书，证实余某4、余某系为古田县国土局聘用人员。 8.中共古田县委组织部古委组干［2006］备字6号《关于李某飞（余某3）等同志任职报备审核的批复》，古田县国土局国土资〔2006〕8号《关于李某飞（余某3）等同志任职的通知》，证实2006年2月10日，经古田县委组织部审核同意，古田县国土局决定余某3任古田县国土局鹤塘国土所所长职务。 9.古田县人民法院(2007)古刑初字第129号《刑事判决书》，证实余某3因犯受贿罪于2007年7月18日被判处有期徒刑一年八个月，缓刑二年。 10.中共古田县委组织部等四家(2008)1号《联席会议纪要》、古田县国土局古国土资［2009］125号《关于重新安排余某3同志工作的请示报告》、古田县人事局古人发〔2009〕237号《关于余某3被判处刑罚宣告缓刑考验期满安排工作的批复》、辩方提供的古田县地产交易事务所在职工作人员信息卡复印件，证实2008年10月30日，中共古田县委组织部等四家联席会议决定机关事业单位工勤人员被判处缓刑，在缓刑期间悔改表现好的，缓刑期满后，根据工作需要和岗位要求，经主管机关批准可以继续安排在原单位工作。2009年11月11日，经古田县国土局请示，古田县人事局批复同意余某3恢复干部待遇。 11.《关于陈某6矿山续证情况说明》、《关于鹤塘整合矿山几个情况的说明》、《中华人民共和国采矿许可证》等，证实2010年6月8日，古田县政府古某文〔2010〕102号文将古田县鹤塘镇东际厝湾头矿山有限公司(陈某6矿山)列入上报宁德市国土局发证，宁德市国土局于2013年7月16日向该公司发放采矿许可证。 12.中共古田县纪委出具的《魏观钩案件线索来源的情况说明》、古纪案〔2015〕16号《关于魏观钩案件说明材料》，证实2013年8月29日古田县纪委对魏观钩违纪问题进行党纪立案调查，同年11月14日，决定对魏使用“双规”措施进行审查，同月18日，宁德市纪委派员督办本案，并对魏观钩采用异地“两规”措施，安置于霞浦培训中心。2013年12月25日，解除“两规”措施，将本案移送古田县人民检察院查办。同月26日被刑事拘留。 13.辩方提供的古田县医院住院病历及出院小结，证实魏观钩于2002年11月2日因4天前发生车祸从宁德市医院转入古田县医院住院治疗，至2003年2月25日出院。 此外，控方还出示魏观钩被刑事立案前于2013年12月17日在霞浦培训中心(宁德市纪委办案点)，由检察机关办案人员制作的“询问笔录”及自述材料，魏观钩交代：2002年五六月间，其因车祸住古田县医院治疗，收受余某3贿赂款5000元。2003年间，聘用余某3的妹妹为鹤塘国土所临时工，在办公室收受余贿赂款5000元。2005年初，其奶奶去世，在“食为先”酒楼收受余某3贿赂款3000元。2006年其50岁寿辰，在“食为先”酒楼收受余某3贿赂款10000元。2010年底，在办公室收受余某3为恢复工作而贿送的贿赂款20000元。2011年七八月间，在家中收受余某3恢复工作而贿送贿赂款30000元。2011年9月，儿媳生育龙凤双胞胎，在“金源大酒店”收受余某3贿送的贿赂款5000元。 针对控、辩双方提供的上述证据，本院评判如下：检察机关办案人员在魏观钩被纪委“两规”期间所制作的“询问笔录”及其自述材料中，魏交代了多次收受余某3贿赂款计83000余元，但被刑事立案后其即否认受贿，且所交代的受贿时间、地点、金额等与证人余某3证言存在不一。就程序而言，办案人员在制作该“询问笔录”时魏观钩尚未被刑事立案，其身份属被调查人，因此该“询问笔录”不是证人证言，也不是犯罪嫌疑人或被告人供述和辩解，立案后又因魏观钩否认受贿而无法证据转换，该“询问笔录”不属于刑事诉讼法规定的证据类型，不能作为刑事诉讼证据使用。据此，指控魏观钩收受余某3贿赂款的直接证据，仅有证人余某3证言证实。另，关于指控被告人魏观钩于2002年底，在办公室收受陈某6、陈某7贿赂款5000元；2011年下半年收受陈某6贿赂款10000元的事实，魏观钩自始未作供述，前者直接证据虽有证人陈某6、陈某7证言证实，但2002年底魏观钩因车祸住院治疗，受贿地点存疑无法排除，后者直接证据仅有证人陈某6证言证实，况且2011年11月6日魏观钩已调任古田县科学技术协会主席，受贿时间亦存疑。综上，现有在案证据不足以证实魏观钩收受贿赂款98000元的事实，指控不能成立，不予支持。 综合证据，1.中共古田县委古委干〔2011〕214号文及基本情况表，证实1999年4月至2011年11月，魏观钩任古田县国土资源局局长，2011年11月6日至案发前，任古田县科学技术协会主席。古田县国土局出具的魏各钦个人简历，证实1998年1月至今，魏各钦任古田县国土局城西国土所副所长。 2.户籍证明，证实被告人魏观钩生于1957年4月4日，被告人魏各钦生于1959年9月10日等基本身份情况。 3.侦破经过，证实本案侦破过程。 4.到案经过，证实被告人魏观钩被传唤到案，被告人魏各钦经办案机关电话通知自动到案，并如实供述违法为魏观钩等人办理相关土地登记手续的事实。 5.古田县人民检察院古检〔2014〕2号《关于逮捕政协委员魏观钩的情况通报》，证实魏观钩系古田县第十三届政协委员，该院对其采取逮捕强制措施有依法向古田县政协通报。 本院认为，被告人魏观钩、魏各钦身为国家机关工作人员，违反国家土地管理法律规定审批违章建房土地权属变更登记，非法占用81.41平方米集体土地，魏观钩还违法审批违章建房土地权属变更登记，致使古田县人民政府错误发放土地使用权证115份，将135.32平方米集体土地变更为国有土地，严重损害国家机关和政府公信力，造成恶劣社会影响，二被告人的行为均已构成滥用职权罪；被告人魏观钩利用古田县国土局局长之职务便利，将47.33平方米国有土地占为己有，从中获得财产性利益243087元，数额巨大，其行为又构成贪污罪，公诉机关指控滥用职权和贪污罪名成立，但指控被告人魏观钩受贿证据不足，不能成立，辩护人的本节辩护意见，本院予以采纳。被告人魏观钩退出赃款243087元，予以从轻处罚。被告人魏各钦经办案人员电话通知自动到案，如实供述自己的罪行，具有自首情节；在共同犯罪过程中，被告人魏观钩起主要作用，系主犯，被告人魏各钦起次要、辅助作用，是从犯等事实情节，依法免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(二)项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人魏观钩犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并罚金人民币240000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币240000元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年12月26日起至2018年6月25日止。罚金限于本判决生效之日缴清。） 二、被告人魏各钦犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 三、追缴被告人魏观钩违法所得243087元，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  何世冬 审 判 员  周黎晖 人民陪审员  徐荣光 二〇一六年六月八日 书 记 员  林 敏 附《中华人民共和国刑法》第十二条第一款【溯及力】中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。 第三百九十七条第一款【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十二条第一款【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 第三百八十三条第一款【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚: (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 第二十五条第一款【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第二十六条第一款【主犯】组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。 第二十七条【从犯】在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。 对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。 第六十七条第一款【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第六十九条第一款【判决宣告前一人犯数罪的并罚】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。