广西壮族自治区阳朔县人民法院刑 事 判 决 书（2016）桂0321刑初38号公诉机关广西壮族自治区阳朔县人民检察院。被告人徐某甲，原阳朔县高田镇凤楼村委历村经济合作社副主任兼出纳。因涉嫌挪用资金罪，于2015年6月28日被阳朔县公安局刑事拘留，2015年7月10日被阳朔县公安局执行逮捕。现羁押于阳朔县看守所。辩护人邓斌烈，广西桂山律师事务所律师。阳朔县人民检察院以朔检刑诉（2016）40号起诉书和朔检刑追诉（2016）1号追加起诉决定书指控被告人徐某甲犯挪用资金罪、挪用公款罪，分别于2016年3月22日、2016年4月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。阳朔县人民检察院指派检察员陈思君出庭支持公诉，被告人徐某甲及其辩护人邓斌烈到庭参加了诉讼。现已审理终结。阳朔县人民检察院指控，被告人徐某甲于1999年始一直担任阳朔县高田�凤楼村委历村经济合作社（以下简称历村）干部，先后任副主任、主任等职务，2008年改选后，任历村副主任。2011年8月份始，被告人徐某甲兼任该村出纳，负责管理该村的各项集体资金，后利用职务上的便利，挪用历村集体资金归个人使用。截至2014年10月30日，被告人徐某甲挪用历村集体资金共计47524元，并经村清账小组多次催交均未归还。2015年11月10日，被告人徐某甲家属代其向公安机关退还赃款共计40000元。广西壮族自治区财政厅、环境保护厅于2011年10月24日批准同意拨款在阳朔县历村实施环境连片整治项目建设污水处理工程，阳朔县高田镇人民政府作为业主单位于2012年5月29日与山东省环境保护科学研究设计院签订了阳朔县历村实施环境连片整治项目施工总承包合同。由于项目资金不足，阳朔县高田镇政府委派时任历村村干部徐某丙、陈某及被告人徐�甲向历村周边景区和农家饭店募集社会捐助款，用于历村污水处理工程及后续维护费用。后桂林江山旅游有限公司聚龙潭景区、鑫月楼农家饭分别向政府投资建设的历村污水处理工程捐助80000元、5000元，该85000元捐助款均由被告人徐某甲协助政府保管。被告人徐某甲未将上述捐助款项记入账册，利用其保管该笔社会捐助款的职务便利，擅自陆续将85000元捐助款借给他人使用和用于个人支出尚未归还。对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了：1、书证；2、证人证言；3、被告人供述等证据材料。公诉机关认为，被告人徐某甲作为村干部，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用，数额较大，超过三个月未归还；作为协助政府依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用社会捐助公益事业款物归个人使用，数额较大，超过三个月�归还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第三百八十四条第一款的规定，构成挪用资金罪、挪用公款罪。提请本院依法惩处。被告人徐某甲对公诉机关指控其犯挪用资金罪的事实无异议，并自愿认罪，但辩称其挪用的85000元不是公款，其不构成挪用公款罪。其辩护人提出，被告人挪用资金47524元，没达到数额较大标准，不构成挪用资金罪；不是领取财政工资的村干部，没有受政府委托从事公务，挪用的85000元不属社会捐助公益事业款，不构成挪用公款罪。经审理查明，被告人徐某甲于1999年至2013年底期间担任阳朔县高田镇凤楼村委历村经济合作社（以下简称历村）副主任等职务，2011年8月份始，兼任该村出纳，负责管理该村的各项集体资金。被告人徐某甲在任职期间，利用职务上的便利，挪用历村集体资金�个人使用。截至2014年10月30日，被告人徐某甲挪用历村集体资金47524元以个人名义借给他人，并经历村清账小组多次催交均未归还。2015年6月28日，被告人徐某甲被阳朔县公安局民警抓获。2015年11月10日，被告人徐某甲家属代其向公安机关退还赃款共计40000元。2011年10月24日，广西壮族自治区财政厅、环境保护厅下达资金预算通知，批准同意拨款在阳朔县历村实施环境连片整治项目建设污水处理工程，并要求各级财政、环境保护部门要落实配套资金，对专项资金到位及使用情况进行监督检查。2012年3月13日，桂林市环境保护局对阳朔县人民政府报请审批的该项目实施方案进行批复。该项目总投资1500000元，中央财政补助资金533000元，自治区财政配套资金160000元，阳朔县财政配套资金107000元。2012年5月29日，阳朔县高田镇人民政府作为业主单位与山东省环境保护科�研究设计院签订了阳朔县历村实施环境连片整治项目施工总承包合同。由于项目资金不足，阳朔县高田镇政府召集历村周边景区和农家饭店募集社会捐助款，用于历村污水处理工程及后续维护费用，并委派时任历村村干部的徐某丙、陈某及被告人徐某甲收取捐助款。桂林江山旅游有限公司聚龙潭景区、鑫月楼饭店分别于2012年8月30日、2012年7月13日将80000元、5000元交至历村经济合作社用于建设历村排污工程，后该85000元捐助款均由被告人徐某甲协助政府保管。被告人徐某甲利用其保管该笔社会捐助款的职务便利，擅自陆续将85000元捐助款借给他人使用和用于个人支出，至今均尚未归还。2016年3月22日，阳朔县人民检察院决定对本案立案侦查。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：书证1、户籍证明，证实被告人徐某甲作案时已满十八周岁，应负完全刑事责任。2、阳朔县高田镇凤楼村民委员会证明，证实被告人徐某甲于1999年至2013年底担任历村经济合作社副主任等职务。3、广西壮族自治区暂时扣留财物收据，证实2015年11月10日被告人徐某甲的家属代其缴纳了40000元至阳朔县公安局。4、接受证据材料清单、举报信、立案申请书、清账小组结算单、保证书、历村经济合作社账本，证实经清账小组对历村经济合作社2008年至2013年的账目进行清算，被告人徐某甲保管的集体资金还有47524元尚未上交，聚龙潭景区及鑫月楼饭店捐助修建污水处理厂的共计85000元钱未记入账本。5、桂林江山旅游有限公司财务部证明、收据2张，证实桂林江山旅游有限公司聚龙潭景区、鑫月楼饭店分别于2012年8月30日、2012年7月13日将80000元、5000元交至历村经济合作社用�建设历村排污工程。6、协助查询财产通知书、明细查询单、交易对账单，证实被告人徐某甲银行账户的交易明细情况。7、借条12张，证实被告人徐某甲曾借钱给黎慧华、徐某乙等人的详情。8、抓获经过，证实2015年6月28日，被告人徐某甲被阳朔县公安局民警抓获。9、桂财建（2011）293号文件及附件、市环复（2012）14号文件、关于对2011年桂林市阳朔县高田镇历村环境连片整治项目实施方案的批复，证实2011年10月24日广西壮族自治区财政厅、环境保护厅下达资金预算通知，批准同意拨款在阳朔县历村实施环境连片整治项目污水处理工程，并要求各级财政、环境保护部门要落实配套资金，对专项资金到位及使用情况进行监督检查。2012年3月13日，桂林市环境保护局对阳朔县人民政府报请审批的该项目实施方案进行批复。该项目总投资1500000元，中央财政补助资金533000元，自治区财政配套资金160000元，阳朔县财政配套资金107000元。10、阳朔县历村环境连片整治项目施工总承包合同、阳朔县高田镇历村环境连片整治项目生活污水治理项目技术方案、关于拨付“阳朔县历村环境连片整治项目”工程进度款的函，证实2012年5月9日，高田镇人民政府与山东省环境保护科学研究设计院签订了阳朔县历村环境连片整治项目施工总承包合同，及该工程拨付进度款的情况。11、阳朔县高田镇人民政府证明，证实高田镇历村污水处理项目是2011年自治区财政厅和环保厅下拨资金的农村环境连片整治示范项目，因资金不足，由历村经济合作社干部负责协助政府向周边农家饭店和景区筹集并管理募捐资金，专项用于历村污水处理项目建设及后续维护。证人证言1、证人陈某的证言�证实其于2008年至2014年任历村会计，徐某甲任副村长，徐某丙任村长。2011年历村开始建污水处理项目，因拨款不够，高田镇政府的谢某和唐某召集了历村周边农家饭店及景区开会，说自治区环保厅有个污水处理项目要建在历村，目的是为解决污水排放问题，但因拨款不够，希望他们捐助一些钱用于修建这个工程，这些捐款由其、徐某甲、徐某丙去负责收取。后有三家农家饭交了捐助款，其开的鑫月楼农家饭捐了5000元，2012年8月30日聚龙潭公司捐助了80000元，钱都交由徐某甲保管。后因别的农家饭店没有捐，其就要徐某甲退钱，但至今没有退。2、证人徐某丙的证言，证实其于2008年至2013年底担任历村村长，2008年改选后徐某甲任副村长，2011年8月村里的资金由徐某甲管理，至今没有归还村集体的资金47524元已移交徐某甲管理。2011年政府在历村修建污水处理项目，大部分资金由自治区环保厅出资，其余资金由政府筹集，高田政府召集了历村周边农家饭店及景区开会捐款用于修建这个项目，还让其、陈某、徐某甲负责收捐助款。后陈某的鑫月楼农家饭等饭店都捐了钱，2012年8月30日聚龙潭公司捐了80000元，已经全部交给徐某甲保管。这些捐助款是用于建历村污水处理工程和污水处理后续维护，属于专门款项，是暂时协助政府帮管理。3、证人徐某丁的证言，证实其于2014年1月始任历村出纳，原来是徐某甲担任。2014年10月30日，经清账小组和徐某甲核实，徐某甲还有47524元集体资金没有上交。4、证人徐某戊、黄某的证言，证实徐某甲任村干部期间，挪用了村里的钱，至今没有还清，2015年底家里帮其凑了40000元交到公安局。5、证人谢某的证言，证实其任高田镇副镇长，协助唐某副镇长做历�污水处理工程，还召集了历村附近的农家饭和景区开会，让他们捐款来建该项目，捐款由徐某丙、陈某、徐某甲负责收取保管，并专款专用于该项目的修建及后期维护。6、证人周某甲、周某乙、徐某己、周某丙、李某、徐某庚的证言，证实六人均系2014年历村清账小组成员，负责对2008年至2013年历村的账目进行清理，核算出改选之后徐某甲还有47524元集体资金没有上交。徐某甲在清账小组清算的单子上签字认可，并表示会尽快归还。7、证人管某的证言，证实其现任阳朔县高田镇聚龙潭公司副总经理。2012年8月30日，该公司赞助了80000元用于修建历村污水处理厂，因聚龙潭景区属于桂林江山旅游服务有限公司，捐款收据存放在桂林江山旅游服务有限公司。8、证人黎某的证言，证实其平时均将其名字写为黎慧华。公安机关向其出具的八张借条均是其签名认可向徐某甲借的钱。9、证人徐某乙的证言，证实2012年下半年黎慧华向徐某甲借了16000元。其曾向徐某甲借了1500元并写了借条，至今未还。10、证人苏某的证言，证实其外号“阿排”，2012年下半年，黎慧华以要与其合伙开沙场的名义向徐某甲借了15000元。11、证人唐某的证言，证实其任阳朔县高田镇人大副主席。2011年历村修建污水处理工程项目，由其分管。该项目是环保性公益项目，因还有部分资金欠缺，其让历村经济合作社去向周围的农家饭店和景区争取资金。收捐助款是历村原村长徐某丙、副村长徐某甲、会计陈某去做的，收的捐助款也由他们协助政府管理，并多次开会讲过捐助款是专款专用于污水处理工程建设和后续维护。（三）被告人供述被告人徐某甲的供述，称1999年改选后，其担任历村�村长，2002年改选后担任村长，2006年改选后一直担任副村长。2011年8月始其担任出纳管理集体的钱，集体的钱其都存在其私人账户内。2012年其取出47524元村集体资金借给阿华（黎慧华），这笔钱至今还没有归还集体。2011年，历村向阳朔县环保局申请污水处理项目，因资金不足，高田政府组织周边农家饭店和景区开会，同时要求历村经济合作社干部去向历村周边的农家饭店和景区募集捐助款。陈某的鑫月楼捐了5000元、聚龙潭景区捐了80000元，这些钱都由其保管。高田镇政府唐某副镇长和谢某副镇长都讲过，捐助款是用于建设历村污水处理工程的专项资金，暂时由其协助政府管理。后其将85000元捐助款部分用于个人开支，部分借给他人了。以上证据经法庭举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，相互间有关联性，均能互相印证，能客观证明本案的犯罪事�，本院予以确认。本院认为，被告人徐某甲作为村干部，在协助政府管理环境连片整治项目捐助款的工作中，利用其职务上的便利，挪用公款85000元归个人使用，数额较大，超过三个月未归还的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪，应判处五年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控被告人徐某甲犯挪用公款罪的罪名成立，应予惩处。鉴于《最高人民法院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》自2016年4月18日起实施，依照该司法解释的规定，挪用资金罪数额较大的标准为60000元，故被告人徐某甲挪用资金47524元的行为不构成挪用资金罪。被告人徐某甲归案后，如实供述犯罪事实，可从轻处罚。对被告人徐某甲及其辩护人提出，被告人不是领取财政工资的村干部，没有受政府委托从事公务，挪用的85000元不属社会捐助公益事业款，不构成挪用公款罪的意见。经查，历村环境连片整治项目污水处理工程是政府主导工程，经中央、自治区及县财政发放专项配套资金，政府筹备开工建设，因资金不足，在政府组织下召集农家饭店及景区开会动员捐款用于该项目，被告人徐某甲作为历村经济合作社副主任，协助政府筹集该款，符合《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》规定的，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应适用刑法第三百八十四条的规定。故该辩解意见与法律规定及事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第六十四条、《最高人民法院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：判决如下：一、被告人徐某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月28日起至2016年8月27日止。）7日止。）二、继续追缴被告人徐某甲三、已退缴的赃款人民币四万元，依法发还阳朔县高田镇凤楼村委历村经济合作社。（此款己交至阳朔县公安局）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  叶仕恩审 判 员  覃壮芳人民陪审员  黄仁权二〇一六年七月二十五日书 记 员  黎 超