广东省深圳市宝安区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤0306刑初4716号公诉机关深圳市宝安区人民检察院。被告人陈锦隆，男，汉族，1968年12月27日出生，大学文化，广东省深圳市人，住深圳市宝安区。案发前系深圳市宝安区卫生健康局原党组成员、副局长（副处级），兼深圳市宝安区福永人民医院原院长，原中共党员。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2019年5月21日被深圳市宝安区监察委员会采取留置措施，同年8月20日被刑事拘留，同年8月29日被逮捕，现押于深圳市宝安区看守所。辩护人张琪，上海市海华永泰（深圳）律师事务所律师。深圳市宝安区人民检察院以深宝检刑诉〔2019〕4653号起诉书指控被告人陈锦隆犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。深圳市宝安区人民检察院指派检察员黄美华、王德明出庭支持公诉。被告人陈锦隆及其辩护人张琪到庭参加了诉讼，现已审理终结。公诉机关指控，1、陈锦隆在担任深圳市宝安区卫生和计划生育局（现更名卫生健康局）副局长期间，接受深圳国安门诊部有限公司原负责人吴某的请托并收受其所送贿赂人民币3万元，为恶势力集团充当“保护伞”，利用职权便利，为该门诊部的注销提供帮助，以此逃避停业整顿六个月的行政处罚并在原址上设立深圳鹏深门诊部，致使深圳鹏深门诊部以改头换面的方式继续从事违法犯罪活动，造成恶劣社会影响，其行为涉嫌滥用职权罪、受贿罪。2、2012年春节至2019年3月，陈锦隆在担任福永人民医院副院长、石某人民医院院长、福永人民医院院长期间，利用职务上的便利，为他人在医疗器械、医疗耗材、药品采购、物业管理以及职务调整等方面谋取利益，并收受他人所送财物合计人民币457.1万元、美元2万元，其行为涉嫌受贿罪。2019年2月28日，深圳市公安局宝安分局对鹏深门诊部造成的死婴事件进行调查，并于2019年3月1日以涉嫌强迫交易罪、诈骗罪等罪名对陈某1等人刑事拘留。侦查期间，深圳市公安局宝安分局发现陈锦隆在国安门诊部逃避行政处罚事件中涉嫌违纪违法，并于2019年5月1日将线索移交深圳市宝安区监察委员会（简称“宝安区监察委”）。2019年5月14日，宝安区监察委对陈锦隆立案调查，并于2019年5月21日，在宝安区卫生健康局将陈锦隆带至深圳市监察委留置点宝安分点进行调查。陈锦隆到案后，如实供认了宝安区监察委已掌握的其在国安门诊部逃避行政处罚事件中收受吴某贿赂、滥用职权的事实，并主动交代了宝安区监察委尚未掌握的其在石某人民医院、福永人民医院任职期间收受他人贿赂的事实。公诉机关向法庭提供了相应证据，认为被告人陈锦隆的行为已构成受贿、滥用职权罪，建议以滥用职权罪判处被告人陈锦隆一年至一年六个月有期徒刑，以受贿罪判处被告人陈锦隆十年至十一年有期徒刑，并处罚金，请求依法判处。被告人陈锦隆承认公诉机关的指控，对指控犯罪事实均无异议。辩护人的辩护意见如下：1、被告人仅在国安门诊部注销审批中存在滥用职权的行为，其并未授意或安排相关人员违规作出审批，其并非积极促成或者希望危害结果的发生，主观恶性较小。2、被告人并不知道鹏深门诊部与国安门诊部存在的关联关系，其对鹏深门诊部设立的审批行为应当认定为正常履职行为。3、国安门诊部涉黑涉恶固然影响恶劣，但大部分的社会负面影响是在国安门诊部营业期间发生的，该部分与陈锦隆的职务行为没有直接关联。4、被告人到案后积极配合调查，如实供述自己的全部犯罪事实，并主动交代监察委尚未掌握的犯罪事实。被告人已经深刻反思自己的行为，且已经认罪认罚，表示愿意积极配合退赃。5、被告人的肺部曾患有癌症，身体状况不佳。综上，恳请合议庭在量刑时充分考虑上述意见，对被告人陈锦隆作出公正裁判。经审理查明：一、陈锦隆在担任深圳市宝安区卫生和计划生育局（现更名卫生健康局）副局长期间，接受深圳国安门诊部有限公司原负责人吴某的请托并收受其所送贿赂人民币3万元，为恶势力集团充当“保护伞”，利用职权便利，为该门诊部的注销提供帮助，以此逃避停业整顿六个月的行政处罚并在原址上设立深圳鹏深门诊部，致使深圳鹏深门诊部以改头换面的方式继续从事违法犯罪活动，造成恶劣社会影响。二、2012年春节至2019年3月，陈锦隆在担任福永人民医院副院长、石某人民医院院长、福永人民医院院长期间，利用职务上的便利，为他人在医疗器械、医疗耗材、药品采购、物业管理以及职务调整等方面谋取利益，并收受他人所送财物合计人民币457.1万元、美元2万元，其行为涉嫌受贿罪。具体事实如下：1、2012年春节前以及2017年春节前、2018年春节前，陈锦隆先后3次收受病理设备及耗材代理商邹忠平所送钱款合计人民币4万元，并在福永人民医院病理科设备以及其他试剂耗材承接上为其提供帮助。2、2015年中秋至2019年1月期间，陈锦隆先后7次收受深圳普兴医疗设备有限公司经营者王某所送钱款合计人民币250万元，并在石某人民医院、福永人民医院相关医疗设备的采购上为王某提供帮助；收受深圳市天寓医疗设备有限公司经营者钟某所送钱款人民币2万元，并在福永人民医院有关医疗设备的采购上为钟某提供帮助。3、2016年春节前、2017年春节前和中秋前，陈锦隆先后3次收受深圳市皋长贸易有限公司经营者朱某所送天虹商场购物卡，面额合计人民币0.8万元，答应在医疗设备的采购上为其提供帮助。4、2016年年底，陈锦隆通过其侄子陈桢宇，收受扬子江药业集团有限公司销售代表黄某3所送钱款人民币10万元，并在石某人民医院、福永人民医院药品的采购上为其提供帮助。5、2016年年底，陈锦隆收受广州柯蕙达医疗器械有限公司经营者张某所送钱款人民币2万元，并在福永人民医院低值耗材的采购上为其提供帮助。6、2017年春节前，陈锦隆收受深圳市海明医疗有限公司经营者郭某所送钱款人民币3万元，并在石某人民医院监护仪项目的承接上为其提供帮助。7、2017年春节前，陈锦隆收受深圳市三龙某1科技有限公司经营者龙某2所送钱款人民币5万元，并在石某人民医院眼前段YG激光机项目的承接上为其提供帮助。8、2017年上半年，陈锦隆通过其侄子陈桢捷，收受广州市佟盈医疗器械有限公司经营者林某所送钱款人民币16万元，并在福永人民医院供应室消毒设备项目的验收及付款上为林某提供帮助。9、2017年春节前及2018年春节前，陈锦隆先后2次收受医疗设备供应商彭某所送钱款合计人民币2万元，并在福永人民医院转运呼吸机和心肺复苏机项目的承接上为其提供帮助。10、2018上半年，陈锦隆通过其侄子陈桢鹏，收受医疗设备供应商曾某所送钱款美元2万元，答应在医疗设备的采购上为其提供帮助。11、2018年11月，陈锦隆收受深圳市嘉诚物业管理有限公司经理江华东所送钱款人民币5万元，答应在福永人民医院物业管理考核上为其提供帮助。12、2018年年底，陈锦隆通过其二哥陈锦泉，收受深圳市美欧医学科技实验有限公司经营者叶某1所送钱款人民币100万元，并在福永人民医院信息化建设等工程的承接上为叶某1提供帮助。13、2019年春节前，陈锦隆收受福永人民医院社管中心全科医疗办主任谢某所送钱款人民币1万元，并在职务调整方面为其提供帮助。14、2019年春节前，陈锦隆收受福永人民医院重症医学科主任马某所送钱款人民币3千元，并在职务调整方面为其提供帮助。15、2019年春节期间，陈锦隆通过其侄子陈桢捷,收受深圳市海派投资咨询有限公司经营者周某所送钱款人民币3万元，并在合同款的支付上为周某提供帮助。16、2019年3月，陈锦隆收受华某和（深圳）实业发展有限公司、深圳市荣美医疗器械有限公司经营者桂某所送钱款人民币50万元，并在福永人民医院彩超设备、试剂耗材等采购项目的承接上为其提供帮助。17、2019年3月，陈锦隆通过其侄子陈桢鹏，收受新生儿设备的代理商陈某3、黄某2所送钱款人民币3万元，并在福永人民医院新生儿科无创血流动力学检测仪项目承接上为其提供帮助。2019年2月28日，深圳市公安局宝安分局对鹏深门诊部造成的死婴事件进行调查，并于2019年3月1日以涉嫌强迫交易罪、诈骗罪等罪名对陈某1等人刑事拘留。侦查期间，深圳市公安局宝安分局发现陈锦隆在国安门诊部逃避行政处罚事件中涉嫌违纪违法，并于2019年5月1日将线索移交深圳市宝安区监察委员会（简称“宝安区监察委”）。2019年5月14日，宝安区监察委对陈锦隆立案调查，并于2019年5月21日，在宝安区卫生健康局将陈锦隆带至深圳市监察委留置点宝安分点进行调查。陈锦隆到案后，如实供认了宝安区监察委已掌握的其在国安门诊部逃避行政处罚事件中收受吴某贿赂、滥用职权的事实，并主动交代了宝安区监察委尚未掌握的其在石某人民医院、福永人民医院任职期间收受他人贿赂的事实。上述事实，被告人陈锦隆在庭审过程中亦无异议，并有经当庭质证的书证、证人吴某、陈某1、孙某、黄某1、刘某、邱某、王某、钟某、叶某1、桂某、林某、曾某、陈某2、陈某3、黄某2、周某、郭某、彭某、张某、朱某、谢某、马某等人的证言、被告人陈锦隆的供述与辩解、陈锦隆及相关证人的辨认笔录等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人陈锦隆无视国家法律，被告人陈锦隆身为国家机关工作人员，滥用职权，为恶势力集团充当“保护伞”，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人陈锦隆利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪，公诉机关的指控成立。被告人陈锦隆到案后能积极退清全部赃款，认罪态度较好，依法可以对其从轻处罚。被告人主动交代监察委尚未掌握的大部分受贿事实，量刑上考虑从宽处罚。辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳。根据被告人陈锦隆的犯罪情节及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条和第三百八十三条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人陈锦隆犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元，决定执行有期徒刑十年六个月，并处罚金人民币五十万元（刑期自判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月21日起至2029年11月20日止。罚金限于判决生效后一个月内向本院一次性缴纳）。二、已退缴赃款人民币四百五十七万一千元，美元二万元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向深圳市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 阮  志  明人民陪审员 叶  海  燕人民陪审员 黄    欣二〇一九年十二月二十六日书 记 员 林  斯  瑜书 记 员 庄采雯（兼）附本案相关法律条文如下：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚:(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。