湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0104行初103号原告成家琼，女，1939年5月16日出生，汉族，住武汉市硚口区。委托代理人李东（原告成家琼之子），1968年8月18日出生，汉族，住址同上。原告张坤兰，男，1962年10月4日出生，汉族，住武汉市硚口区。委托代理人暨本案原告李对对，系原告张坤兰之女。原告李对对，女，2000年11月1日出生，汉族，住武汉市硚口区。被告武汉市硚口区城区改造更新局，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人胡俊，局长。委托代理人谢鹏飞，湖北重友律师事务所律师。原告成家琼、李东诉被告武汉市硚口区城区改造更新局继续履行房屋征收补偿安置协议一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书等。在本案审理过程中，张坤兰、李对对申请作为原告参加诉讼，本院予以准许。本院认为原告李东不具有本案原告主体资格，作出（2019）鄂0104行初103号行政裁定书，驳回原告李东的起诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告成家琼的委托代理人李东、原告张坤兰的委托代理人暨本案原告李对对，被告武汉市硚口区城区改造更新局的行政首长程骏、委托代理人谢鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三原告诉称，2012年8月18日，原、被告签订房屋征收补偿安置协议。协议生效后，原告选购汉口城市广场4期3区1号楼1单元1804房为安置房，被告盖章确认，并从原告账户划走购房首付款。2018年开始房屋交付，被告以原告在2016年初购买经济适用住房为由，拒绝履行协议，并扣留原告所购房屋。原告认为被告行为违法，且在执行国家政策过程中滥用职权，故诉至法院，要求：1、判令被告履行房屋征收补偿安置协议，交还所购安置房，房屋售价不得高于3150元每平方米，并及时提供办理房屋产权证所需资料。2、被告支付原告65个月的安置补偿费，每个月1500元。3、本案诉讼费由被告承担。三原告向本院提交以下证据：证据1、征收序号YF-0081国有土地上房屋征收补偿安置协议书。该证据拟证明原、被告双方存在真实有效的房屋征收补偿以及安置房销售合同关系，合同是双方真实意思表示，自双方签字盖章之日即合同生效。合同标的为安置房，并对房屋的价格、面积、坐落、付款方式以及交房程序及进行了约定。证据2、选房单号YF-0081选房单。该证据拟证明双方确认三原告所购安置房坐落。证据3、中信银行存折。该证据拟证明被告从三原告的拆迁补偿款中扣除8万元作为购房首付款，将余款汇给三原告。证据1-3还拟证明该合同合法有效，标的为安置房。经被告确认，三原告履行了购房首付款交款义务。证据4、武房发（2010）68号《市房管局关于印发经济适用住房调整为动迁安置房管理操作流程的通知》。该证据拟证明该通知第四条经济适用住房被调整为安置房后，原、被告按规定签订安置房买卖合同，其购房价格仍然按经济适用住房价格规定。证据5、武价房（2011）112号《武汉市物价局武汉市住房保障和房屋管理局关于经济适用住房按地段实行最高限价的通知》。证据6、武汉市中心城区细化分为三类计价地区。上述证据拟证明市物价局在2012年12月31日前所批准经济适用住房的最高限价为每建筑平方米3150元，并对社会各界进行了公布。证据7、银丰片征收与补偿指引手册。该证据拟证明被告知晓2012年三原告所购安置房，物价局审批的最高限价每建筑平方米3150元。证据4-7还拟证明协议中安置房价格应按2012年经济适用住房价格确定，每平方米3150元。证据8、银丰片区域房屋征收补偿方案。该证据拟证明安置费的补偿标准及补偿期；被告确认交房日期为2014年内，剩余安置补偿费在安置房交房之日据实结清；被告承诺三原告购买安置房，得到和产权置换方式同样标准的安置费待遇；被告违约逾期交房已有65个月。证据9、被告年度预算。该证据拟证明职能权限，其权限和经济适用住房无关。证据10、被告答辩状。该证据证明被告作为房屋征收部门，却以《经济适用住房管理办法》为法律依据履行其行政职能，超越其职权。证据11、（2019）鄂0104行初68号判决书。该证据拟证明被告明知安置房和经济适用住房是两种不同类型的房屋，却仍然以《经济适用住房管理办法》为由，拒绝履行合同义务，滥用职权。证据9-11还拟证明被告在执行国家房屋征收与补偿政策中，滥用职权。证据12、李文居民死亡医学证明（推断）书。该证据拟证明李文死亡时间。证据13、亲属关系证明。该证据拟证明成家琼与李文系母女关系，李文与李东系姐弟关系。被告辩称，1、与被告签订案涉征收补偿安置协议的系被征收人李文，该协议约定的补偿方式是货币补偿方式，同时享受安置房购买指标补助。本案安置房的性质属于经济适用住房，有权决定是否给予安置房购买指标的主体是区房管部门，该条款属于效力待定合同条款，区房管部门追认同意后，其效力溯及于行为成立之时，如拒绝则自始无效。该协议签订后，区房管部门经审查发现李文于2012年在本辖区申请经济适用住房资格证，故未予追认，该协议中关于安置房指标补助及临时安置补偿费的条款无效。2、原告李东系李文之弟，李文去世后，属第二顺序继承人。在李文的配偶、父母、子女等第一顺序继承人均在的情况下，与李文不发生继承关系，不具有原告的诉讼主体资格。3、经济适用住房以家庭为单位申请及购买，在李文的申请动迁安置房查询表中，其家庭成员为丈夫张坤兰、女儿李对对，原告成家琼并非家庭成员。原告成家琼如认为在案涉房屋中享有继承份额或补偿权益，则应采取民事诉讼等途径进行确认。在未经生效法律文书确认的情况下，原告成家琼不具有原告诉讼主体资格。综上，请求驳回三原告的起诉。被告向本院提交以下证据：证据1、硚口动迁安置房审核表。该证据拟证明区房管部门经审查认为李文曾于2012年在辖区内申请经济适用住房资格证，证号：硚经房（2012）第00316号。证据2、征收补偿方案。证据3、《市发改委关于华生·汉口城市广场四期经济适用住房销售基准价格的复函》。证据4、武汉市住房保障和房屋管理局颁布的《市房管局关于印发经济适用住房调整为动迁安置房管理操作流程的通知》。上述证据拟证明涉案的汉口城市广场四期安置房属于经济适用住房，所谓动迁安置房也就是经济适用住房。证据5、《申请动迁安置房查询表》。该证据拟证明李文的《申请动迁安置房查询表》，其家庭成员有丈夫张坤兰和女儿李对对，成家琼并未其家庭成员。被告向本院提交以下法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十五条；《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第四十二条；《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第四十四条；《经济适用住房管理办法》第二条、第二十条、第二十四条、第二十五条、第二十八条；《武汉市经济适用住房管理办法》第二条、第三条、第五条、第二十七条、第二十九条、第三十条、第三十三条、第四十四条、第四十五条。上述证据经庭审质证，质证意见如下：一、被告对三原告证据1的真实性无异议，协议中关于安置房购买指标及安置补偿费的补偿条款属于待定条款，虽已成立但未生效，需要房屋部门的追认。对合同标的为安置房的证明目的无异议，但该安置房是由经济适用住房调整为动迁安置房。对证据2、3的真实性无异议，双方根据补偿协议的约定确定安置房的坐落并扣除购房首付款。对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据5、6的真实性无异议，认为证据5于2011年11月21日实施，当时的规定是3150元，但在协议中交房价格的约定是以市物价局批准价格为准。对证据7的真实性无异议，证明目的有异议，认为该宣传手册是指导性意见，被征收人需根据自己的情况签订相应协议，选择不同补偿方式，如已经有房屋就不符合安置房条件。对证据8的真实性无异议，对逾期交房65个月的证明目的有异议，合同约定临时安置补偿费为24000元，一次性给予2年的临时安置补偿费，交房时据实结清，但没有约定交房日期。对证据9的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据10认为不属于证据，不予质证。认为证据11与本案无关，本案涉及经济适用住房且已经实际入住。对证据12、13的真实性无异议，在本案中经过查询和申报的文件，只有李文的女儿及丈夫是其家庭成员，对原告李东、成家琼的原告主体资格有异议。二、三原告对被告证据1的真实性有异议，认为无编号无日期，被告没有签署审批意见，不排除被告为了诉讼的目的临时制作，该证据不符合法定的证据形式，不能实现其证明目的。对证据2的真实性无异议，该证据是作为保护武汉市硚口区银丰片区域被征收人而制定的房屋征收补偿方案，并没有针对经济适用住房的条款，因此不能实现其证明。对证据3的真实性无异议，不能实现其证明目的，三原告的安置房已经由2012年的经济适用住房调整，而该复函为2015年签发，复函的内容是针对2015年存量经济适用住房销售价格的审定，与本案中三原告购买的安置房无关联，因此无法证明三原告所买的动迁安置房就是经济适用住房。对证据4的真实性无异议，不能实现其证明目的，该证据明确指出为了支持武汉重点工程拆迁安置工作规范将经济适用刚调整为动迁安置房的管理程序，而动迁安置房就是专为对接拆迁工程而对被拆迁住户建设的安置用房，文件中的第4项动迁安置房管理，清楚的表明调整后的动迁安置房除了价格方面，经济适用住房价格管理规定处理，但在具体的操作流程上按照市国土房管及加快市重点工程拆除意见中的动迁安置房安置程序来办理，该证据无法证明本案所涉及的动迁安置房就是经济适用住房。对证据5的真实性无异议，家庭成员关系与本案案情无关。本院对上述证据认证如下：一、对三原告证据1，本院认为该协议的第二条中“享受安置房购买指标补助，过渡期24个月”及第四条、第六条、第七条因损害社会公共利益，该部分条款无效。本院对该证据的真实性予以认可，对其证明目的不予认可，具体理由在后文中阐述。对证据2、3予以认可。对证据4、5、6、7，因本院认为该协议中涉及安置房购买指标补助的条款均为无效条款，故对上述证据均认为与本案无关。对证据8的真实性予以认可。对证据9的真实性予以认可，对证明目的不予认可。认为证据10不符合证据的形式要件，本院不予认可。认为证据11不适用本案。二、对被告证据1、2予以认可。证据3反映的是市发改委对汉口城市广场四期经济适用住房基准价格的回复，证据4反映的是市房管局对经济适用住房调整为动迁安置房操作流程的规定，均未直接规定动迁安置房性质就属于经济适用住房，本院对证据3、4的证明目的不予认可。对证据5的真实性予以认可，但认为与本案无关。经审理查明：2012年7月14日武汉市硚口区人民政府作出硚政征决字（2012）3号房屋征收决定，决定对武汉市硚口区银丰片区域房屋实施征收，同日公布房屋征收补偿方案，被告系该项目征收部门。李文原系硚口区多福一巷63号1层5室房屋所有权人，该房屋在征收范围内。2012年8月18日，李文作为被征收人与被告签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（征收序号YF-0081）。协议约定：李文选择货币补偿方式，享受安置房购买指标补助，过渡期限24个月；临时安置补偿费一次性计算24个月24000元，以实际交房时据实结清；安置房屋座落为汉口城市广场四期三区1栋1单元1804室；被告给予李文征收补偿费、过渡费等费用总计人民币341784元，李文同意从补偿款中扣除8万元作为购房首付款；被告实际支付李文人民币261784元。2017年10月30日，李文去世。三原告系李文之母、夫、女，因认为被告未按约定履行协议，故诉至法院，要求：1、判令被告履行房屋征收补偿安置协议，交还所购安置房，房屋售价不得高于3150元每平方米，并及时提供办理房屋产权证所需资料。2、被告支付原告65个月的安置补偿费，每个月1500元。3、本案诉讼费由被告承担。在本案开庭时，三原告变更、增加诉讼请求，1、要求被告支付原告65个月的安置补偿费，每个月1500元。2、要求被告给予精神损失费10000元，并在武汉晚报上公开道歉。本院经审查同意三原告变更的第一项请求，不同意第二项请求。另查明，李文曾于2012年在本市硚口区已申请经济适用住房资格证，证号为硚经房（2012）第00316号，后办理经济适用住房购置手续，该经济适用住房登记在李文名下。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益、保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例”及第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”的规定，国有土地上的征收与补偿必须以公共利益为前提，不得损害公共利益。该条例第十八条规定“征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障……”，根据该条规定，符合住房保障条件的，可以在补偿安置过程中给予被征收人安置房指标补助。本案中，李文与被告签订的补偿安置协议中，约定李文享有安置房购买指标补助是对其住房保障条件的实现方式。但基于李文曾于2012年在本市硚口区已申请经济适用住房资格证，后已办理经济适用住房购置手续的情况，本院认为其住房保障条件已通过经济适用住房得到实现，再给予其安置房指标补助明显违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定，亦与安置房补助的设立原则不符。本院认为该协议的第二条中“享受安置房购买指标补助，过渡期24个月”及第四条、第六条、第七条违法反律规定，该部分条款无效，同时本院认为该无效条款不影响该协议中的其他条款，对协议有效部分，双方均应依照约定履行。原、被告双方对该协议的其他有效部分的履行情况均未提出异议。因该协议中涉及安置房购买指标补助的第二条“享受安置房购买指标补助，过渡期24个月”及第四条、第六条、第七条为无效条款，故三原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。关于被告认为原告成家琼不具有本案原告主体资格的意见，本院认为李文生前与被告签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，李文系该行政协议的当事人，李文去世后，本案三原告分别为李文之母、夫、女，均为李文去世后的第一顺序法定继承人，三原告亦在庭审中表明除三原告外，无其他第一顺序的法定继承人，本院认为李文的法定继承人可作为原告提起本诉，被告该项异议不能成立。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、确认李文与被告武汉市硚口区城区改造更新局于2012年8月18日签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（征收序号YF-0081）中第二条“享受安置房购买指标补助，过渡期24个月”及第四条、第六条、第七条无效，协议其他条款有效。二、驳回原告成家琼、张坤兰、李对对的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告成家琼、张坤兰、李对对共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；帐号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  柳 青人民陪审员  王文婷人民陪审员  曾纪滨二〇一九年十二月三十日书 记 员  龚 璇