重庆市巫溪县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)渝0238行赔初2号原告：张友碧，女，1957年8月16日出生，住重庆市巫溪县。委托代理人：胡述平，男，1953年11月25日出生，住重庆市巫溪县，系原告张友碧的丈夫，特别授权。委托代理人：杨永志，重庆三真律师事务所律师。被告：巫溪县规划和自然资源局(原巫溪县国土资源和房屋管理局)，住所地重庆市巫溪县马镇坝春申大道158号，统一社会信用代码11500238MB1607453C。法定代表人：李勇，局长。委托代理人：雷滨，该局权籍科科长，特别授权。委托代理人：王良能，重庆峡郡律师事务所律师。原告张友碧因与被告巫溪县规划和自然资源局(简称：巫溪规自局)房屋行政登记及行政赔偿一案，于2019年3月4日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年3月4日立案后，向被告巫溪规自局送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告张友碧及其委托代理人胡述平、杨永志，被告巫溪规自局的委托代理人雷滨、王良能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张友碧诉称，2010年6月1日，原巫溪国土局给第三人龙德生颁发了319文房地证2010字第×号房屋产权证。2014年4月27日第三人龙德生向原告借款15万元，并约定按月利率2%支付利息。2017年7月5日案外人毛伟向巫溪县人民法院申请诉前财产保全，请求对第三人龙德生位于重庆市巫溪县×镇×村一社的不动产(房产证号319文房地证2010字第×号)予以查封，法院于2017年7月6日作出(2017)渝0238财保11号民事裁定书，裁定同意对被申请人龙德生的不动产(房产证号319文房地证2010字第×号)房屋予以查封。2017年7月6日作出(2017)渝0238执保22号民事裁定书，裁定对第三人龙德生位于重庆市巫溪县×镇×村一社的不动产(房产证号319文房地证2010字第×号)予以查封，查封期限为三年，该裁定书于2017年7月7日向被告送达。采取诉前保全后毛伟向巫溪法院提起了诉讼，贵院于2017年7月27日受理，后依法作出了判决。2017年8月22日原告张友碧向巫溪法院申请诉前财产保全，请求对第三人龙德生位于重庆市巫溪县×镇×村一社的不动产(房产证号319文房地证2010字第×号)予以查封，法院于2017年8月22日作出(2017)渝0238财保14号民事裁定书，裁定同意对被申请人龙德生的不动产(房产证号319文房地证2010字第×号)房屋予以查封。2017年8月24日作出(2017)渝0238执保30号民事裁定书，裁定对第三人龙德生位于重庆市巫溪县×镇×村一社的不动产(房产证号319文房地证2010字第×号)予以查封，查封期限为三年，即自2017年8月24日起至2020年8月23日止。同日巫溪法院向被告送达了裁定书及协助执行通知书。诉讼保全后原告张友碧提起诉讼，贵院于2017年9月5日受理，2017年11月10日作出(2017)渝0238民初1953号民事判决书，判决主文：第三人龙德生在判决生效后15日内向原告张友碧偿还借款本金128500元，并以128500元为基数，从2017年9月23日起，按月利率2%计算至其清偿本息之日止；案件受理费1650元由龙德生负担。2018年4月8日原告向贵院申请执行，后得知涉案房屋在2017年8月24日(查封期间)被告给第三人吕伍林办理了房屋过户登记，并颁发了(渝房地证2017字第×号)房产证。原告认为根据《房屋登记办法》第二十二条“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：(六)房屋被依法查封期间，权利人申请登记”的规定，被告巫溪县国土资源和房屋管理局作为房屋登记主管部门，在办理房屋权属登记时，未全面审查、核实房屋过户登记的全部要素，未尽审慎审查之义务，该房屋过户登记在第三人吕伍林名下不符合房屋登记管理之规定，导致原告生效的判决无法执行，严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成了严重的经济损失。原告提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，1、判令被告赔偿原告损失，损失为：案件受理费1650元，借款本金128500.00元及利息，利息以128500.00元为基数，自2017年9月23日起，按月利率2%计算至其清偿本息之日止；2、延迟履行期间的加倍债务利息，以128500.00元作为基数，判决书履行期间届满之日起至实际给付之日止，按照每日万分之一点七五计算；3、要求赔偿精神损失费5000.00元。原告张友碧就赔偿请求提供了以下证据：证据一、张友碧身份证复印件；证据二、(2017)渝0238民初1953号民事判决书；证据三、(2018)渝0238执396号执行裁定书；证据四、(2017)渝0238财保14号民事裁定书；证据五、（2017）渝0238执保30号执行裁定书；证据六、（2017）渝0238财保11号民事裁定书；证据七、（2017）渝0238执保22号执行裁定书；证据八、（2018）0238执396号《关于申请执行人张友碧与被执行人龙德生民间借贷纠纷一案执行情况的报告》和执行通知书；证据九、319文房权证2010字第×号房屋所有权证存根；证据十、土地房屋权属登记卡（渝房地证2017字第×号）；证据十一、两份送达回证；证据十二、（2017）渝0238民初1953号民事判决书生效证明；证据十三、（2018）0238执396号受理通知书；证据十四、吕文科及龙云康的两份询问笔录；证据十五、《关于给吕文科交房授权》；证据十六、龙德生与吕伍林、吕文科之间的868000.00元的房屋转让协议及收据。原告提交的证据综合证明：1、被告颁证给第三人吕伍林的行为违法，给原告造成了财产损失；2、造成的经济损失就是赔偿请求；3、本案涉案房屋的实际交易价格为868000.00元。被告巫溪规自局辩称，行政赔偿只有当行政行为被确认违法以后才产生赔偿责任，被告认为目前原告主张行政赔偿，尚无行政行为被确认违法的依据，原告的请求没有事实依据。请求法院依法判决。被告巫溪规自局向本院提交了以下证据、依据：第一组：组织机构代码证复印件。第一组证据证明被诉行政行为的主体资格合法。第二组：一、重庆市土地房屋权属登记申请书；二、吕伍林身份证明；三、龙德生房地产权证(319文房地证2010字第×号)；四、房屋转让协议；五、承诺书；六、乡、镇、村居民建房用地申报表；七、分家协议；八、文峰村民委员会出具的无房证明；九、文峰村民委员会出具的集体经济组织成员证明；十、巫溪县×镇2017年度高山生态扶贫搬迁建卡贫困户申请审批表；十一、重庆市土地房屋权属调查表；十二、现场登记查勘表；十三、土地房屋权属登记卡。第二组证据综合证明被告向吕伍林颁发土地房屋权属证(渝房地证2017字第×号)事实清楚，程序合法。第三组：一、《重庆市土地房屋权属登记条例》；二、《最高人民法院关于同一法院在不同案件中是否可以对同一财产采取轮候查封、扣押、冻结保全措施问题的答复》(2005)执他字第24号；三、《最高人民法院关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的批复》法函(2007)100号。第三组证据综合证明：1、根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条规定，被告负责巫溪县区域内的土地房屋登记工作；2、被告根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第十条、第四十八条规定，给吕伍林颁发土地房屋权属证(渝房地证2017字第×号)，适用法律依据正确。经庭审质证，对原告举示的证据，被告的质证意见为：对一至七号证据三性无异议。对八号证据中的报告及通知书真实性、合法性没有异议，关联性有异议。对九号三性无异议。对十号三性无异议。对十一号三性无异议。补充两点，一、原告所有的证据均不能证明被告的行政行为已被确认为违法，原告要求赔偿只有当被告的行政行为被确认违法以后才产生赔偿的理由和依据，现在被告的行政行为还没被法院确认为违法，所以原告要求的赔偿是没有理由的。二、即使被告的行政行为已被法院确认违法，被告要承担的赔偿责任也只能是先行保全的执行完毕以后，保全财产的下剩价值的限额内承担赔偿责任。十二号、十三号证据三性无异议。对十四号证据笔录真实性无异议，但对笔录所反映内容的真实性有异议，不能保证两名被询问人所说的就是真话。对十五号证据，与本案不具有关联性。十六号证据的真实性、合法性不予认可，不排除两个第三人恶意串通企图加大被告责任的行为，不能以868000.00元作为房屋保全的价值，如果人民法院认为218000.00元不能作为房屋保全的价值的情况下，那只能对被保全房屋进行评估。不能证明被告行政行为违法。868000.00元与218000.00元的协议价款不一致，称为黑白合同，在法律上是以登记时提交的合同为准。对被告举示的证据，原告的综合质证意见为：一、被告没有全案提供证据材料，原告有证据充分证实涉案房屋在2017年7月7日已经被查封，2017年8月24日原告方要求查封，原告也提交了查封材料，作为行政案件，被告应该将保全材料全部提供。二、乡镇村民建设用地申报表，户主叫吕伍林，申报日期是2017年7月14日，上面有社、村、镇及文峰片区国土所的意见，但没有县国土部门的审核意见，该表程序不合法，被告称是2017年8月24日上午发出的渝房地证2017字第×号房产证，原告认为不太可能。三、第三人领取房产证的时间，通过被告举证，原告认为是在法院查封裁定送达之后，才将房产证颁发出去，被告的说明没有证据，证明不了被告主张的先发证后收查封裁定的事实，被告应承担举证不利的后果。被告适用法律错误，应当适用《不动产登记暂行条例及实施细则》及《房屋登记办法》，而不应当适用重庆市地方法规。本院对上述证据认证如下：对原告举示的所有证据，真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。对被告举示的第二组证据中的证据四，因不具有真实性，本院不予采信；被告举示的其他证据，真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，结合本院（2019）渝0238行初21号行政判决，本院确认如下案件事实：2010年6月1日，原巫溪国土局给第三人龙德生颁发了319文房地证2010字第×号房屋产权证。原告张友碧因与第三人龙德生民间借贷纠纷，于2017年8月22日向本院申请诉前财产保全，本院于同日作出(2017)渝0238财保14号民事裁定书同意张友碧的财产保全申请，于2017年8月24日作出(2017)渝0238执保30号执行裁定书，裁定对龙德生所有的位于巫溪县×镇×村一社的房屋(房屋产权证号：319文房权证2010字第×号)予以查封，查封期限为三年，即自2017年8月24日起至2020年8月23日止。该裁定书于2017年8月24日向原巫溪国土局送达。张友碧于2017年9月5日向本院提起民事诉讼，本院于2017年11月10日作出(2017)渝0238民初1953号民事判决书，判决龙德生在该判决生效后15日内向张友碧偿还借款本金128500元，并以128500元为基数，从2017年9月23日起至实际清偿之日止按照月利率2%计算利息，案件受理费1650元由龙德生负担。案外人毛伟于2017年7月5日向本院申请诉前财产保全，本院于同日作出(2017)渝0238财保11号民事裁定书准予毛伟的财产保全申请，于2017年7月6日作出(2017)渝0238执保22号执行裁定书，裁定查封龙德生位于重庆市巫溪县×镇×村一社、房产证号为319文房权证2010字第×号的房屋，查封期限为3年，该裁定书于2017年7月7日向原巫溪县国土局送达。原巫溪县国土资源和房屋管理局的机构名称现已变更为巫溪县规划和自然资源局，巫溪县规划和自然资源局继续行使原巫溪县国土资源和房屋管理局关于自然资源和不动产确权登记等工作的职能职责。2017年8月24日，原巫溪国土局作出渝(2017)巫溪县不动产权第×号不动产权证书并颁发给第三人吕伍林。原告张友碧对被告的上述房屋登记行为不服，提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求。2019年12月4日，巫溪规自局作出巫溪规资发[2019]263号《关于撤销吕伍林房屋产权登记的决定》，决定撤销渝房地证2017字第×号房产登记。本院认为，张友碧是被诉行政行为的利害关系人，提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求符合法律规定，具有本案原告的主体资格。被告巫溪规自局(原巫溪国土局)作出被诉的房屋行政登记行为，是本案适格的被告。本案中，原告据以提起行政赔偿诉讼的事实根据为被告巫溪规自局（原巫溪国土局）作出了渝(2017)巫溪县不动产权第×号不动产权证。但被告巫溪规自局已于2019年12月4日撤销了被诉的转移登记行为，原告依据的事实根据已不存在。故原告的赔偿请求没有事实根据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告张友碧的赔偿请求。本案依法不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  颜 智人民陪审员  刘新兵人民陪审员  焦 川二〇一九年十二月九日书 记 员  罗 芳