贵州省遵义市播州区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0321行初501号原告：母小红，男，汉族，1994年4月25日出生，贵州省习水县人，住址贵州省习水县。送达地址：遵义市习水县东皇镇大陆村四坪上。被告：习水县综合行政执法局。地址：习水县东皇办事处府东路。统一社会信用代码：11520330775314590J。法定代表人：陈利军，局长。委托诉讼代理人：周向松，该局工作人员。委托诉讼代理人：赵茂杰，专职律师。工作单位：贵州鸿志律师事务所。单位地址：贵州省习水县东皇镇城西路。被告：习水县人民政府。住所地：习水县西城区行政中心四楼。统一社会信用代码：1552033066295900X9。法定代表人：袁晓宁，县长。委托诉讼代理人：刘小玲、肖玲玲，习水县司法局行政复议与应诉股工作人员。原告母小红不服被告习水县综合行政执法局作出的（2019)习综执行罚决03字167号行政处罚决定（以下简称“167号处罚决定”）及习水县人民政府作出的习府行复[2019]28号行政复议决定（以下简称“28号复议决定”），向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月25日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告母小红，被告习水县综合行政执法局副职负责人颜俊义及委托诉讼代理人周向松、赵茂杰，被告习水县人民政府委托诉讼代理人刘小玲、肖玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告习水县综合行政执法局作出“167号处罚决定”，认定母小红未取得道路旅客运输经营许可，使用贵Ｃ×××××号车，擅自从事道路旅客运输经营活动，事实清楚、证据充分，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定，对母小红处以41000元罚款。母小红不服，向习水县人民政府申请行政复议。习水县人民政府作出“28号复议决定”，维持“167号处罚决定”。原告母小红诉称，2019年4月3日，被告在习水县城区内开展“打非治违”专项整治工作，原告的贵Ｃ×××××号车停在习酒大道加油站出口处，一位陌生人上原告的车，原告未与该陌生人交谈，随即有一私车拦在原告车辆前，车上下来两名执法人员，该陌生人即下车准备离开，此时执法人员将该陌生人推上车，要求原告将车钥匙交给执法人员，由执法人员开到习水县综合行政执法局接受调查。由于原告要上车去拿随身物品，征得执法人员同意后原告上车，正在拿物品时，陌生人即下车，一名执法人员去追那个陌生人，另一执法人员招手示意原告将车开走。由于当天原告姐姐在贵阳有急事需使用该车辆，原告便驾驶该车辆向贵阳驶去，车内同乘三人均与原告系朋友关系，并未收取任何费用。2019年6月3日，被告在未经任何调查的情况下，即下发“167号处罚决定”。原告不服，向习水县人民政府申请复议，习水县人民政府作出“28号复议决定”予以维持。故向法院提起诉讼，要求撤销“167号处罚决定”和“28号复议决定”，诉讼费由被告承担。被告习水县综合行政执法局辩称，一、其主要职责包括依法行使交通运输管理方面法律法规规章规定的行政处罚权及有关的行政强制措施。二、对母小红作出行政处罚的事实经过和证据：（一）案件的事实经过，2019年4月3日08时50分，习水县综合行政执法局执法人员周向松、刘强在执法过程中发现贵Ｃ×××××号车从城区方向驶往习水高速收费站，并在习酒大道加油站处停靠载人，执法人员发现该情况后，判断该车涉嫌“非法营运”，并出示证件进行检查，经查：该车内有四名乘客，一名驾驶员，车内有行李物品，执法人员要求驾驶员下车配合调查、提供道路旅客运输许可相关手续，驾驶员说：“我又没有载客，没有载客手续”，驾驶员随即大声对车内的乘客说“我们都是去永安的，你们晓得不？去永安”，并反复对乘客大声强调是去永安，驾驶员下车后，执法人员立即对车内的乘客进行调查，经过执法人员调查发现，车内四名乘客都是去往贵阳，当执法人员对车内的乘客进行调查取证时，驾驶员趁机坐上该车驾驶室，并启动车辆，不顾执法人员和乘客安危，无视周围群众的安全，丢下乘客后高速朝高速公路ＥＴＣ驶去。该车强行逃离现场后，因母小红驾驶贵Ｃ×××××号车载客四人从习水到贵阳的行为涉嫌“非法营运”，违反《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款第二项规定，执法人员立即发短信通知该车驾驶员母小红到习水县综合行政执法局接受调查处理。同时报请局领导对母小红涉嫌“非法营运”的行为进行立案调查。2019年4月7日，我局执法人员在习水县城东客运站例行执法检查时发现母小红正在驾驶贵Ｃ×××××号车，执法人员依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外”之规定。立即请示局领导对该车进行依法暂扣，在执法人员对该车进行暂扣的过程中，母小红现场采取过激行为，不仅不配合执法人员工作，更是在高温天气将自己的小孩反锁在车内，以威胁执法人员，同时母小红在现场用自己头部撞击车辆，扬言要烧毁车辆以同归于尽，后来更是组织其妻子带着小孩阻碍执法人员执行公务，母小红在执法人员例行执法时，不仅采取过激手段阻碍执法，更是采取威胁、自残等方式试图阻碍执法人员执行公务，给社会造成了不良影响，后经习水县公安局出动民警才阻止了事态的进一步恶化。执法人员依据《贵州省道路运输条例》、《中华人民共和国行政强制法》对贵Ｃ×××××号车依法进行暂扣，随后执法人员通过邮寄方式送达相关法律文书。（二）事实证据：1、现场检查笔录、现场检查图片。母小红强行驾车逃避执法检查后，执法人员现场立即制作现场笔录，证明执法主体的合法性、违法载客事实及违法现场的事实情况；2、当事人询问笔录（两次），证明母小红驾驶贵Ｃ×××××号车载客四人从习水去往贵阳的违法行为主体责任；3、机动车驾驶证复印件，证明母小红的驾驶资格；4、乘客询问笔录，直接证明母小红的违法事实和依据；5、贵Ｃ×××××号车行车轨迹，2018年12月至2019年4月3日贵Ｃ×××××号车在贵州境内的高速公路上的通行记录，该车频繁往返于习水和贵阳之间，佐证贵Ｃ×××××号车非法从事习水到贵阳载客的违法事实；6、执法人员周向松、刘强2人执法证复印件，证明执法人员执法资格的合法性。三、答辩理由：（一）原告在诉讼中称，有一私家车即拦在原告车辆前，车上下来两名执法人员。依据《中华人民共和国道路运输条例》第五十九条规定，两名执法人员执法，资格合法。（二）原告在诉讼中称，被告在未经任何调查的情况下，即作出处罚决定。我局是在依据现场实际情况作了现场笔录、并对乘客做了询问笔录，调取了贵Ｃ×××××号车的高速通行记录等，认为母小红违法事实清楚，证据确凿，才依法作出处罚决定。四、母小红在诉讼中所诉和事实不符：1、母小红未与乘客交谈即上车与事实不符；2、母小红为逃避检查，驾车高速逃逸；3、母小红陈述2019年4月3日把车辆开到贵阳碧桂园交给他姐，实际情况是2019年4月3曰11时28分该车在贵阳观山湖区下高速，12时21分在观山湖区上高速，13时33分在南北站下高速，所以不存在把贵Ｃ×××××号车开到贵阳碧桂园；4、执法人员在检查到母小红驾驶的贵Ｃ×××××号车时，母小红随即大声对车内乘客说是去永安（习水县）。并大声反复强调是去永安，而母小红自己却在诉讼状中明确将乘客送去贵阳，前后事实不符。五、关于母小红提出行政复议的情况说明。2019年6月13日，母小红向习水县人民政府提出了行政复议申请后，我局根据事实证据和法律条款作了出面答复。2019年9月3日习水县人民政府复议认定母小红“非法营运”一案事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，并依法作出了：“维持被申请人（习水县综合行政执法局）作出的（2019）习综执行罚决03字第167号《行政处罚决定书》”。综上所述，原告母小红违法行为成立，涉案处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请依法驳回原告诉讼请求。被告习水县人民政府辩称，其作出的“28号复议决定”主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告习水县综合行政执法局为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提交下列证据，并说明其证明目的。第一组、职权类证据：《习水县综合行政执法局（习水县城镇管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》（习委办〔2018〕80号），证明被告具备本案的行政处罚权。第二组、程序性证据：财产保全行政裁定书、财产保全申请书、履行行政决定催告通知书、送达回执、陈述申辩答复意见书、送达回执、申辩书、行政处罚案件集体讨论记录、行政处罚审批表、处罚决定书、送达回执、行政处罚告知书、送达回执、案件调查终结报告、立案审批表、立案通知书、送达回执、查封（扣押）审批表、决定书、送达回执、询问调查通知书、送达回执、延长扣押审批表、决定书、送达回执、解除扣押审批表、决定书、送达回执、领取财物凭证。证明被告在执法过程中依法形成的法律文书，母小红案件程序合法。第三组、违法事实证据：(一）现场检查笔录、现场检查图片、视频资料；(二）母小红驾驶证、机动车查询记录；(三）母小红询问笔录；(四）乘客询问笔录及证照；(五）高速通行记录。证明母小红未取得道路运输经营许可违法载客的事实和现场等情况。第四组、行政复议：习水县人民政府行政复议决定书、行政复议受理通知书、行政复议答复审批表、行政复议申请书、行政复议答复意见书。证明经习水县人民政府复议维持的情况。第五组、执法资格：周向松、刘强执法证件复印件。证明执法人员持证执法，具有执法资格。第六组、行政处罚决定，以及送达回证，行政处罚告知书（2019）习综执行罚告01字第167号。证明经被告调查后依法对原告在作出处罚决定并依法告知，同时告知当事人依法享有的权利和义务。第七组、引用法律：中华人民共和国道路运输条例、贵州省道路运输条例、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政强制法。证明被告适用法律正确。经庭审举证、质证，原告及被告习水县人民政府对被告习水县综合行政执法局提交的上述证据的质证意见是：原告表示被处罚当天对其拦截的执法人员不是周向东，而是另外两人，对于这两人是否有执法证并不清楚；当时习水县综合行政执法局的工作人员示意让其把车开走，原告才开走车的，所以被告方称原告逃跑冲关并不是事实。今年3月时原告在贵阳市已经被处罚，不应再受被告方的处罚。被告向原告送达材料时并没有向其宣读材料内容，所以原告拒绝签字。原告在被查处时被告两次都是开私家车来执法的。被告习水县人民政府对上述证据的真实性、关联性、合法性均无异议。被告习水县人民政府在举证期限内向本院提交如下证据：1、母小红提交的行政复议申请书；2、习水县综合行政执法局行政复议答复书；3、习水县人民政府行政复议受理通知书（一）（二）、延期通知书；4、送达回证。证明系依当事人的申请启动行政复议程序，并且履行了受理、送达程序，程序合法。经庭审举证、质证，原告对上述证据的真实性认可，但表示在其提出复议申请后，习水县人民政府并没有组织调查，也没有向原告及车辆上的其余乘客调查询问，仅仅采用了执法局提交的资料；被告习水县综合行政执法局对上述证据的真实性、关联性、合法性均无异议。原告母小红向本院提交证据如下：第一组、解除行政强制措施通知书及罚款收据各一份，证明原告在2019年3月18日已经在贵阳市受到罚款10000元后就没有再从事非法营运，被告方再使用原告之前的高速通行记录不能成立。第二组、2019年3月的原告涉案车辆高速路通行记录，证明原告3月在被处罚后就没有从事非法营运，而是正常生活所需行使记录。经庭审举证质证，被告习水县综合行政执法局对第一组证据的真实性、关联性、合法性无异议，对其证明目的有异议，该证据仅能证明原告在3月因非法营运被贵阳市相关部门处罚的事实，不能证明原告因此不再从事非法营运；对第二组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，不能证明2019年3月30日后原告车辆便没有再通行，不能证明原告没有从事非法营运的事实。被告习水县人民政府的质证意见与被告习水县综合行政执法局一致。本院对上列各方证据综合认证如下：对原被告提供的证据的真实性各方无异议，予以确认；被告提供的证据，原告对其关联性、合法性持有异议，但能够证明本案案件事实，应当作为本案定案证据予以确认；原告提供的证据虽具有真实性和一定的关联性，但不能够证明原告主张，不能达到原告证明目的。经审理查明︰2019年4月，习水县开展“打非治违”专项整治工作。2019年4月3日，习水县综合行政执法局执法人员在习酒大道加油站处，发现母小红驾驶贵Ｃ×××××号车辆涉嫌非法营运即进行检查，该车内有一名驾驶员、四名乘客及行李，但母小红无法提供合法有效的道路运输营运手续。执法人员要求驾驶员及车内人员下车配合调查，母小红趁其不备驾车逃离现场。后执法人员以短信方式通知母小红到习水县综合行政执法局接受调查处理未果即立案调查。2019年4月7日，习水县综合行政执法局作出（2019）习综执封／扣03字第13号查封（扣押）决定，对贵Ｃ×××××号车予以扣押，期限30日。2019年5月6日，习水县综合行政执法局作出（2019）习综执延封／扣决03字第027号延长扣押期限决定，延长扣押期限至2019年6月5日。期限届满后作出（2019）习综执解封／扣决03字第154号解除查封（扣押）决定，并由母小红取回该车辆。被告经查证属实后，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，于2019年6月10日作出“167号处罚决定”，对母小红处以41000元行政罚款，并依法定程序送达了该处罚决定书。母小红不服上述处罚决定，向习水县人民政府申请复议。习水县人民政府经审查认为习水县综合行政执行局对母小红的处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2019年9月3日作出“28号复议决定”维持“167号处罚决定”。本院认为，综合本案证据能够相互印证，原告母小红未取得道路运输经营许可，非法营运的事实成立。被告习水县综合行政执法局有权对本行政区内的非法营运违法行为进行查处，系适格的行政主体。对母小红作出的“167号处罚决定”，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，处罚适当；习水县人民政府作出的“28号复议决定”认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销的理由与客观事实不符，本院不予采信。为支持行政机关依法行政，维护道路运输客运市场管理秩序，保护合法经营者权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下︰驳回原告母小红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告母小红负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审 判 长  潘嘉品人民陪审员  何德华人民陪审员  张家学二〇一九年十二月十九日法官助理李丽莎书记员刘玉