河南省鄢陵县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1024行初50号原告马东申，男，1957年7月15日出生，汉族，居民，住河南省鄢陵县。被告鄢陵县自然资源局，住所地：鄢陵县花都大道西段869号。法定代表人：谷永祥，该局局长。委托代理人：袁俊勇，该单位工作人员。委托代理人：郑艳丽，该单位工作人员。被告鄢陵县人民政府，住所地：鄢陵县开发区人民路中段。法定代表人：李东岭，该县县长。委托代理人：杨红玲，该县政府政策法制科工作人员。原告马东申不服被告鄢陵县自然资源局、被告鄢陵县人民政府行政确认和行政复议决定一案。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告马东申，被告鄢陵县自然资源局法定代表人谷永祥的委托代理人袁俊勇、郑艳丽，被告鄢陵县人民政府法定代表人李东岭的委托代理人杨红玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马东申诉讼请求：1、依法撤销鄢陵县人民政府2019年9月3日鄢政复决字（2019）3号行政复议决定书；2、撤销鄢陵县自然资源局2019年6月28日作出关于对马东申行政确认的回复。事实与理由：2004年9月1日，鄢陵县自然资源局代表鄢陵县人民政府为原告颁发的鄢土农管集体（2004）第001290761号集体土地使用证，并附：2004年8月2日，鄢陵县人民政府马东申土地登记册复印件一本，记载事项：土地使用权人马东申，指界人马会波，土地所有权人马栏镇崔马村一组集体宅基地，批准拨用宅基地，界址点为煤桩，原告按照原土地证登记册记载的权属事项建房，但被告马会波以与崔马村委达成协议:马会波宅基地得够51米南多余部分让出，与崔马村委大院的一处宅基地调换，申请审批办证、鄢土农管集用(2004)第001290762号马会波《集体土地使用证》未得到手，及与崔马村委大院调换的一处宅基地上面的附属物未清理完毕，崔马村委没有履行协议为理由，不让原告建房，原告诉至法院，被告马会波败诉。同年，鄢陵县人民法院(2004)鄢民初字第451号民事判决书已经发生法律效力，被告马会波坚持崔马村委没有履行协议，没有得到申请宅基调换审批的《集体土地使用证》，逼迫原告建房向前三次移动，南北长0.8米，东西宽13米，被告马会波再次逼迫原告建房向前移动，原告无可奈何情况下，依法走访到鄢陵县人民政府及其土地管理部门，且马栏镇政府及马栏镇土地所有关人员前往现场，将原告三次向前移动的南北长0.8米、东西宽13米建房用地，已经判决生效归属原告所有的合法土地使用权，且被告违法变更指界人为集体土地。事后，被告马会波仍然坚持崔马村委没有履行协议为理由，损毁原告房屋上部的瓦，原告依法逐级信访，鄢陵县自然资源局于2004年11月30日，代表鄢陵县人民政府为被告马会波颁发了鄢地农管(2004)第001290762号《集体土地使用证》，此证现有鄢陵县人民法院(2008)鄢民初字第468号民事判决书可证明。被告马会波得到《集体土地使用证》事后，被告马会波坚持崔马村委没有履行协议，以崔马村委大院的一处宅基地上的附属物没有清理完毕为理由，再次逼迫原告房屋向前移动，并损毁原告房屋上部的瓦。原告依法信访，申请许昌市人民政府复查复核，许昌市人民政府于2006年11月3日作出许信复核字(2006)第24号信访事项复查复核委员会文件。经查，该问题实际上是马东申宅基地的集体土地使用证北邻填写为马会波有误，根据有错必究的原则，责成许昌市国土局督促鄢陵县国土局收回马东申的原集体使用证，给马东申重新颁发集体土地使用证。鄢陵县国土资源局发现原告集体土地使用证登记的事项确有错误不究，现原告依法根据《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政管理部门发现土地登记薄的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止，特请法院依法确认二被告发现原告集体土地使用证登记册记载的事项确有错误违法办证，撤销被告鄢陵县人民政府行政复议决定书，及撤销鄢陵县自然资源局对马东申行政确认的回复，依法维持原告诉讼请求，本案诉讼费由被告负担。被告鄢陵县自然资源局辩称：1、申请人马东申要求依法确认崔马村委2004年7月23日与马会波达成协议书，内容马会波得够51米宅基地违法办证。申请人马东申与马会波系同村村民，并与马会波是前后邻居。经查阅，我局涉及马会波全部的集体土地使用权确权资料中，并未发现有申请人马东申提出的崔马村委2004年7月23日与马会波达成协议书等内容，故我局无法对此申请事项作出确认。2、申请人马东申要求依法确认2006年8月25日，鄢陵县人民政府马东申马栏镇崔马村1组土地登记一册，2004年8月2日鄢陵县人民政府，马东申马栏镇崔马村一组，土地登记一册登记内容，马会波指界，煤桩变更为石灰桩违法。申请人马东申于2004年8月2日办理集体土地使用权的确权登记《集体土地使用证》证号：鄢土农管集用第001290761号，该登记档案资料明确记载灰桩为煤灰桩。经查阅，马东申所述的2006年8月25日鄢陵县人民政府马东申马栏镇崔马村一组土地登记一册，未经法定程序审批，不具备登记效力。被告鄢陵县人民政府未提交答辩状，庭审中提出与被告鄢陵县自然资源局意见一致，并提出复议程序符合法律规定，应驳回原告诉请。经审理查明：2004年9月6日，原告马东申获得鄢土农管集用（2014）第001290761号集体土地使用证，并经鄢陵县人民政府土地登记注册。2006年8月25日鄢陵县人民政府又将原告马东申所获宅基重新登记造册，未另行发证。原告马东申取得集体土地使用权后，与本村村民马会波因宅基地发生矛盾曾多次进行诉讼和信访处理。至2006年11月3日许昌市人民政府信访事项复查复核委员会作出《许信复核字（2006）第24号》“关于对鄢陵县马栏镇崔马一组村民马东申、崔趁义信访事项的复核意见”，该意见为最终意见。2019年4月26日，原告马东申再次以申请人身份向被告鄢陵县自然资源局提出申请：一、依法确认崔马村委于2004年7月23日与马会波达成协议书内容马会波得够51米宅基地违法办证；二、依法确认2006年8月25日鄢陵县人民政府为马东申土地登记，2004年8月2日鄢陵县人民政府为马东申土地登记内容中马会波指界，煤桩变更为石灰桩违法。被告鄢陵县自然资源局收到原告马东申申请后，通过查阅地籍档案，于2019年6月28日对于原告马东申行政确认申请进行了回复。回复内容为：1、依法确认崔马村委于2004年7月23日与马会波达成协议书，内容马会波得51米宅基地违法办证。经查阅相关的土地登记资料，未发现上述协议书在我局存有档案资料，故该确认事项不在我局确认范围。2、依法确认2006年8月25日，鄢陵县人民政府马东申马栏镇崔马村一组土地登记一册，2004年8月2日鄢陵县人民政府马东申马栏镇崔马村一组，土地登记一册登记内容，马会波指界，煤桩变更为石灰桩违法。经查阅，马东申所述的2006年8月25日鄢陵县人民政府马东申马栏镇崔马村一组土地登记一册，未经法定程序审批，不具备登记效力。马东申的2004年8月2日集体建设用地使用权登记档案资料，明确记载灰桩为煤灰桩，北邻为崔马村民委员会集体土地，东邻为过道，南邻路，西邻为大坑，故四邻指界和界址桩不存在违法情况。原告马东申不服，2019年7月1日向被告鄢陵县人民政府申请复议，要求再次依法确认申请人申请确认内容。2019年9月3日，鄢陵县人民政府作出鄢政复决字（2019）3号复议决定书。该复议决定认为：鄢陵县自然资源局作出的行政确认申请书的回复明确，程序合法，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，鄢陵县人民政府作出维持鄢陵县自然资源局作出的行政确认申请的复议决定。原告马东申仍不服，遂形成本案纠纷诉至本院。本院认为，行政机关应依法履行行政职责。被告鄢陵县自然资源局作为行政机关，在收到原告马东申要求行政确认申请后，应依照法定程序进行立案、调查取证，依据客观事实，作出实质性处理。而被告鄢陵县自然资源局未在法定期限内提供进行立案、调查取证、处理等证据材料，仅凭现存内容有误的地籍档案作出回复，显属不当，故被告鄢陵县自然资源局作出的“关于对马东申行政确认申请书的回复”事实不清，证据不足，应予撤销。被告鄢陵县人民政府在法定期限内亦未提供作出复议决定的程序和实体的证据，在收到原告马东申行政复议申请后，未按法定复议程序对被告鄢陵县自然资源局所作回复进行详尽审查，即维持了被告鄢陵县自然资源局所做的关于对马东申行政确认申请书的回复，其复议决定显属程序不当、认定事实不清，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条之规定，判决如下：一、撤销被告鄢陵县自然资源局2019年6月28日作出的“关于对马东申行政确认申请书的回复”，限被告鄢陵县自然资源局在法定期间内，对原告马东申申请确认涉案内容重新作出处理；二、撤销被告鄢陵县人民政府2019年9月3日作出的“鄢政复决字（2019）3号”复议决定。案件受理费50元，由被告鄢陵县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  常志涛审 判 员  段卫国人民陪审员  汪玉桂二〇一九年十二月二十五日书 记 员  杨孝成