宁夏回族自治区隆德县人民法院民事判决书（2019）宁0423民初1067号原告：隆德县自然资源局。法定代表人：李某1。委托诉讼代理人：赵某，宁夏六盘山律师事务所律师。被告：刘某1，住福建省福州市。被告：刘某2，住福建省福州市闽清县。二被告共同委托诉讼代理人：李某2，宁夏燕翼律师事务所律师。原告隆德县自然资源局与被告刘某1、刘某2建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，在诉讼中，二被告于2019年11月5日对原告提供的土地评估报告书中补交土地出让金916805元提出异议，并申请重新评估。2019年11月29日，二被告又撤回评估申请。本院于2019年12月21日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告隆德县自然资源局委托诉讼代理人赵某，被告刘某1和刘某2委托诉讼代理人李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令二被告给付原告土地出让金91.7万元；2.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2007年5月17日，被告刘某1、刘某2在隆德县注册成立隆德县金湖房地产开发有限公司（以下简称金湖公司）。2007年9月14日，宁夏回族自治区人民政府以宁政土批字（2007）第187号《关于隆德县城市建设用地的批复》批准将隆德县城关镇隆泉村集体耕地5.3333公顷征收为国有建设用地。2008年4月3日，隆德县人民政府以隆政（2008）第44号《关于挂牌出让县城人民路北侧国有土地使用权的批复》，批准原隆德县国土资源局将5.3333公顷建设用地挂牌出让。2008年4月29日，金湖公司取得该土地70年使用权，规划用途为住宅，金湖公司于当日将536万元土地出让金交给隆德县财政局。2008年6月1日，原隆德县国土资源局与金湖公司签订《国有土地使用权出让合同》。2008年6月4日，原隆德县国土资源局向金湖公司颁发隆国用（2008）第204号《国有土地使用权证》。金湖公司在取得土地使用权后开始开发修建隆德县金湖兰庭住宅小区，根据隆德县城建规划室规划该小区的容积率为1.5。金湖公司开发修建完工后，在办理房屋权属证书时，原隆德县国土资源局审核发现金湖公司在修建过程中，私自改变土地性质和容积率，导致无法办理房屋权属证书。2017年8月13日，金湖公司向隆德县住房和城乡建设局申请变更土地性质及容积率，经隆德县城建规划室审核，发现金湖公司将该土地的性质从住宅变为商住，容积率从1.5变为1.76，隆德县住房和城乡建设局于2017年5月18日向原隆德县国土资源局发出隆住建函字（2017）第31号《关于同意隆德县金湖房地产开发有限公司用地性质变更的函》，同意将土地性质由住宅用地变更为商住用地，并委托宁夏明大房地产土地资产评估咨询有限公司对变更容积率后的土地出让金进行评估，经评估二被告应补缴土地出让金为916805元。原隆德县国土资源局依据区国土资源厅、财政厅、住房和城乡建设厅联合下发的宁国土资发（2017）第474号《关于稳妥处理国有建设用地上不动产统一登记有关问题的指导意见》，于2017年9月6日以隆国土资发（2017）第160号《关于金湖兰庭住宅小区补交土地出让金办理不动产手续的请示》向隆德县人民政府进行请示。2017年10月23日隆德县人民政府以《关于隆德县城乡环境综合整治工作实施方案等事宜专题会议纪要》、2017年10月25日以隆政发（2017）第150号《隆德县人民政府关于御景鸿府等小区办理不动产登记事宜的批复》，同意原隆德县国土资源局的请示，并要求二被告补交91.7万元土地出让金后办理相关手续。后原隆德县国土资源局于2017年11月13日以隆国土函字（2017）第59号、2018年1月16日以隆国土函字（2018）第6号向被告下发《关于金湖兰庭小区拖欠土地出让金催缴通知的函》，但被告均未履行缴纳义务。实际上，金湖公司于2017年8月28日登记注销。原告认为，既然双方签订了《国有土地使用权出让合同》，金湖公司应当严格按照合同的约定使用该土地，不得私自变更土地使用性质，亦应当按照规划部门核定的容积率进行建设。金湖公司在开发建设过程中，未经主管部门许可，私自改变土地使用性质和容积率，应当按照法律规定补交土地出让金。金湖公司在未缴纳土地出让金的情况下，未经清算注销公司，依照法律规定，其股东应当承担给付责任。原告作为国家土地管理部门，负有向二被告收取土地出让金的权利。二被告辩称：1.原告主张的国有土地使用权出让合同已经履行完毕，被告按照合同约定的数额如数缴纳了土地出让金。2.原告主张因容积率变更涉及补缴土地出让金，应通过行政程序处理，该诉求不属于人民法院民事诉讼受理范畴。按照原告的陈述，被告在开发建设过程中未经主管部门许可，私自改变土地性质和容积率，该行为系行政违法行为，非民事违约行为。按照法律规定，应启动行政处罚程序，在查明违法行为的前提下依法作出行政处罚，再追缴土地出让金，而这一工作不是人民法院直接作出的。3.原告主张的诉讼请求超过法定诉讼时效，人民法院不应保护其权利。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：二被告对原告提交的《国有土地使用权出让合同》、《规划要求通知书》、《关于同意隆德县金湖房地产开发有限公司用地性质变更的函》、《土地评估报告书》、《关于金湖兰庭小区拖欠土地出让金催缴通知的函》均有异议，但未提供反驳证据证明，本院对其证明效力予以确认。本院经审理认定事实如下：2007年5月17日，二被告注册成立金湖公司。2007年9月14日，宁夏回族自治区人民政府以宁政土批字（2007）第187号《关于隆德县城市建设用地的批复》批准将隆德县城关镇隆泉村集体耕地5.3333公顷征收为国有建设用地。2008年4月3日，隆德县人民政府以隆政发（2008）第44号《关于挂牌出让县城人民路北侧国有土地使用权的批复》，批准原隆德县国土资源局将5.3333公顷建设用地挂牌出让。2008年4月29日，金湖公司取得该土地70年使用权，规划用途为住宅，金湖公司于当日将536万元土地出让金交给隆德县财政局。2008年6月1日，原隆德县国土资源局与金湖公司签订《国有土地使用权出让合同》。2008年6月4日，原隆德县国土资源局向金湖公司颁发隆国用（2008）第204号《国有土地使用权证》。金湖公司在取得土地使用权后开始开发修建隆德县金湖兰庭住宅小区。金湖公司开发修建完工后，在办理房屋权属证书时，原隆德县国土资源局审核发现金湖公司在修建过程中私自改变土地性质，无法办理房屋权属证书。2017年6月6日，经隆德县城建规划室重新核定，隆德县金湖兰庭小区容积率由1.5增加至1.76。金湖公司于2017年8月28日登记注销。2018年9月15日，原告委托宁夏明大房地产土地资产评估咨询有限公司对金湖公司改变用途的土地出让金进行评估，被告应当补交土地出让金916805元，该评估报告有效期限自2018年9月15日至2019年9月14日。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。原告与金湖公司签订的国有土地使用权出让合同是双方真实意思表示，合法有效，对双方均具有法律约束力，双方应当自觉遵守。原告按照约定为金湖公司办理国有土地使用权证并交付土地，金湖公司未按照合同约定的用途使用土地的行为，已构成违约，应承担违约责任。金湖公司注销后，其债权债务由股东刘某1、刘某2承继。故被告刘某1、刘某2应当向原告补交土地出让金916805元，对原告超额部分的诉求，本院不予支持。关于被告主张原告的诉求不属于人民法院民事诉讼受理范围的问题。本案被告未按合同约定改变土地用途，原告许可后并要求被告补交土地出让金，是对合同约定内容的变更，基于合同内容变更而产生的权利义务关系属于民事案件受案范围，对被告的辩解主张，本院不予采纳。关于被告主张原告的诉讼请求超过诉讼时效的问题。原告委托评估机构于2018年9月15日对被告改变用途的土地出让金作出评估后，于2019年8月19日向本院提起诉讼，原告主张权利未超过法律规定的诉讼时效，对被告的辩解主张，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条的规定，判决如下：一、被告刘某1、刘某2于本判决生效后十日内给付原告隆德县自然资源局土地出让金916805元；二、驳回原告隆德县自然资源局其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12970元，由被告刘某1、刘某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审 判 长 温双全审 判 员 宋慧慧人民陪审员 靳朝霞 二〇一九年十二月二十三日书 记 员 赵 婕附法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。