葫芦岛市连山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1402行初68号 原告王素艳，女，1965年1月11日生，满族，农民，现住辽宁省兴城市。 原告王宝权，男，1967年4月9日生，满族，农民，现住辽宁省兴城市。 共同委托诉讼代理人毋新生，系北京市盈科律师事务所律师。 被告兴城市羊安满族乡人民政府，住所地葫芦岛市兴城市羊安满族乡郭山子村。 负责人张洪哲，系该乡乡长。 委托诉讼代理人赵梦影，男，1975年10月10日出生，满族，系该乡副乡长，现住兴城市。 委托诉讼代理人王晓生，系辽宁易木律师事务所律师。 原告王素艳、王宝权认为被告兴城市羊安满族乡人民政府未履行政府信息公开的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年11月11日、2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告王素艳及其二原告共同委托诉讼代理人毋新生，被告兴城市羊安满族乡人民政府委托诉讼代理人赵梦影、王晓生均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王素艳、王宝权诉称，原告系辽宁省兴城市羊安满族乡人，在兴城市羊安××辛庄村合法拥有农村土地承包经营权。现因“兴城市高速铁路兴城西站配套公路工程项目”建设需要，原告土地被纳入征收范围。原告作为利害关系人，曾于2019年6月24日向被告申请政府信息公开，要求公开“兴城市高速铁路兴城西站配套公路项目”的如下审批文件：1、乡镇土地利用总体规划及规划图（包括乡规划、村庄规划土地利用现状图、规划图）、乡控制性详细规划及规划图（彩图）；2、辛庄村基本农田保护范围及范围图（彩图）；3、乡镇土地利用年度计划、近五年农用地转用年度计划指标；4、拟征收土地调查确认书、征地补偿费用支付的相关凭证；5、用地批准后的征地补偿登记材料。被告于2019年6月28日下午12时41分进行签收，但其对前述信息公开申请逾期未作答复，也未告知原告需要补正信息。综上所述，被告作为行政机关，应当在法定期限内就原告申请内容作出答复，但其逾期不予答复，侵犯了原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》之相关法律规定，特诉至贵院，请求确认被告对于原告政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法；请求法院责令被告就原告申请的政府信息作出书面答复并送达原告；本案的诉讼费用由被告承担。 二原告向本院提交以下证据：1、农村土地承包经营权证、房屋及土地租赁协议、营业执照，2政府信息公开申请表，3、EMS快递底单。证据1-3证明原告于2019年6月24日依法向被告提出信息公开申请，且原告提出的政府信息公开申请内容和形式符合法律规定，诉讼主体适格。4、快递妥投记录，证明被告于2019年6月29日签收原告邮寄的政府信息公开申请材料，被告应当按照法律规定就原告提出的信息公开申请作出及时、准确的答复。5、兴城市高速铁路兴城西站配套公路工程项目房屋征收与补偿方案（2页），证明被告在工作当中获取的这份证据，证明被告具有对原告政府信息公开回复的义务，被告具有回复的职责 被告兴城市羊安满族乡人民政府辩称，原告对答辩人的诉讼请求没有事实依据和法律依据，其诉讼请求依法不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、答辩人工作人员对原告的信息公开申请已经进行答复。2019年6月原告向答辩人提出关于“兴城市高速铁路兴城西站配套公路项目”的信息公开申请，答辩人受理后，经查实：“兴城市高速铁路兴城西站配套公路项目”不是乡级人民政府项目，答辩人做为乡级人民政府，不具有城市规划、土地规划、土地征收等职权，因此，答辩人当即答复原告、并告知原告向相关职能部门申请。二、答辩人不是制作、获取原告申请的公开信息的行政机关，不能履行原告的信息公开申请。答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第17条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”等明确规定政府信息公开应当由制作、获取的行政机关负责公开，而答辩人不是制作、获取原告申请的公开信息的行政机关，不能履行原告的信息公开申请。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴城市羊安满族乡人民政府未向本院提交证据。 经庭审质证，二原告对被告兴城市羊安满族乡人民政府的质证意见是，中华人民共和国政府公开条例第19条、第20条3项、第10项以及基本农田保护条例第6条、第8条、27条、信息公开条例第21条、城乡规划法第22条，通过以上法律及条文规定，可以确定被告具有信息公开答复的义务。被告是实施征收的单位，被告是答复的主体，应当进行答复。被告没有在法律规定的期限内对原告申请的信息公开予以回复，也没有告知原告向哪个部门申请政府信息公开，是违法的，被告在法定期限内不予作出答复，违法政府信息公开条例的规定 被告兴城市羊安满族乡人民政府对二原告的质证意见是，原告提供的不是证据，而是法律法规，不应做为证据使用，仅对原告方的观点发表意见，被告认为原告方刚才提出的相关规定，规定了行业部门应该做什么，而做为乡政府不是制作、获取原告方诉请公开信息的主体，我们建议原告向相关部门申请，被告方履行不了这项义务。根据国有土地房屋征收条例以及土地管理法规定，征收主体是县级以上人民政府，而不是乡政府。对原告提供兴城市高速铁路兴城西站配套公路工程项目房屋征收与补偿方案的三性没有意见，对证明目的有意见，这份证据能证明被告不是信息公开主体，该方案中明确载明征收部门是兴城市住建局，被告是实施单位之一，也就是说我方只是按征收方案为住建局干活，至于应该给，怎么给，规划设计是什么应由征收部门确定，也就不能获得原告主张的政府信息。对农村土地承包经营权证、房屋及土地租赁协议、营业执照的真实性没有异议，对关联性有异议，该组证据与原告主张的信息公开没有关联性，不能做为本案定案依据。对政府信息公开申请表，被告承认原告申请过，被告工作人员对原告进行了答复并告知，告知原告向相关职能部门申请信息公开，我乡政府没有原告主张的信息公开职责，不能进行公开。对EMS快递底单及快递妥投记录没有异议，我们承认收到过快递，我们给原告口头答复了。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告王素艳作为承租方与原告王宝权作为出租方于2012年3月20日签订房屋及场地租赁协议，原告王宝权将座落于兴城市羊安乡辛庄村小王屯路旁的场地及两间平房租给王素艳做为煤炭经销场所使用。租期为12年，自2012年3月20日至2024年12月30日止，每年租金3万元。后因“兴城市高速铁路兴城西站配套公路工程项目”建设需要，原告王宝权出租、王素艳承租的土地被纳入征收范围。二原告委托北京市盈科律师事务所代理本案，北京市盈科律师事务所藏梵青律师于2019年6月24日向被告兴城市羊安满族乡人民政府邮寄政府信息公开文件资料，被告承认收到原告提交的政府信息公开申请并给予口头答复，原告否认收到答复，后向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告兴城市羊安满族乡人民政府具有政府信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第三十五条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。原告为证明其向被告申请过政府信息公开，向本院提交了EMS快递单、快递妥投记录予以证明，被告在庭审过程中对上述证据未提出异议，并承认收到过原告政府信息公开申请表，表示已经口头答复原告，原告对上述事实予以否认，且被告并未提供相应的证据予以佐证，且故应由被告承担举证不能的不利后果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、被告兴城市羊安满族乡人民政府对原告王素艳、王宝权，要求政府信息公开请求不予答复违法。 二、限被告兴城市羊安满族乡人民政府于本判决发生法律效力之日起20日内对原告王素艳、王宝权申请政府信息公开予以答复。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  荀巍巍 人民陪审员  邢宏艳 人民陪审员  殷立涛 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  李洪侠