天津市河西区人民法院行 政 判 决 书（2016）津0103行初59号原告王少江。被告天津市公安局河西分局友谊路派出所，住所天津市河西区紫金山路75号。负责人高海承，所长。委托代理人安璐，天津市公安局河西分局干部。委托代理人张泽，天津市公安局河西分局友谊路派出所干部。被告天津市公安局河西分局，住所天津市河西区黄埔南路5号。法定代表人赵年伏，局长。委托代理人王海林，天津市公安局河西分局干部。委托代理人严军，天津市公安局河西分局干部。原告王少江不服被告天津市公安局河西分局友谊路派出所（以下简称友谊路派出所）作出的《不予调查处理告知书》，于2016年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月17日立案后，于2016年3月22日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告王少江、被告友谊路派出所负责人胡爱军及被告友谊路派出所委托代理人安璐、张泽、被告天津市公安局河西分局（以下简称公安河西分局）委托代理人王海林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告友谊路派出所于2016年3月13日向原告作出《不予调查处理告知书》（以下简称《告知书》），载明：“你于2016年3月12日向河西分局友谊路派出所报称的天津市河西区人民检察院于金山、宫飚、许涛、温文通等人帮助毁灭、伪造证据一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。”原告诉称，2016年3月12日，原告依法向被告友谊路派出所控告天津市河西区人民检察院检察官涉嫌犯帮助毁灭、伪造证据罪，该所承办警官依据规定制作了询问笔录。2016年3月13日，承办警官收到控告人提交的控告检察人员涉嫌犯罪的证据后，向本案被告专业职能部门请示汇报，然后口头告知控告人，“河西分局认为你所控告的事项，不属于公安机关管辖，我们给你出具处理文书”。承办警官当即给控告人开具《接收证据清单》和天津市公安局河西分局不予调查处理告知书，但上面的章却是友谊路派出所。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款的规定，该行政行为是二被告共同作出的，所以列二被告进行诉讼。请求法院：1、判决二被告共同作出的《告知书》行政行为违法；2、本案诉讼费用由二被告负担。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据（均为复印件）：证据：1、《告知书》；2、《不予立案通知书》。被告友谊路派出所辩称，2016年3月12日，原告向被告友谊路派出所报警称，天津市河西区人民检察院的检察官涉嫌毁灭、伪造证据。被告友谊路派出所受理此案后经审查发现，原告所报之案不属于公安机关管辖范围。2016年3月13日，被告友谊路派出所作出不予调查处理告知书，告知原告其所报的天津市河西区人民检察院检察官伪造证据一案不属于公安机关管辖范围。当日，被告友谊路派出所向原告送达了上述不予调查处理告知书。被告友谊路派出所认为，被告友谊路派出所依法对原告所报之案作出不予调查处理告知书，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告在起诉状中的观点不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告负担。被告友谊路派出所在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据（均为复印件）：证据：1、《告知书》；2、原告提交的报案材料；3、王少江询问笔录及其身份证明。依据：1、《公安机关办理行政案件程序规定》；2、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》。被告公安河西分局辩称，2016年3月12日，原告向被告公安河西分局下辖的友谊路派出所报警称，天津市河西区人民检察院的检察官涉嫌毁灭、伪造证据。被告友谊路派出所受理此案后经审查发现，原告所报之案不属于公安机关管辖范围。2016年3月13日，被告友谊路派出所作出不予调查处理告知书，告知原告其所报的天津市河西区人民检察院检察官伪造证据一案不属于公安机关管辖范围。当日，被告友谊路派出所向原告送达了上述不予调查处理告知书。被告公安河西分局认为，被告友谊路派出所已依法对原告所报之案作出不予调查处理决定，原告以被告公安河西分局作为被诉主体并不适格。原告在起诉状中的观点不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告负担。被告公安河西分局在法定举证期限内未向本院提交证据或依据。经庭审质证，原告对被告友谊路派出所的证据发表如下质证意见：对证据1，认为该《告知书》与事实不符，适用的法律与报案的法律不对应，报案的是刑事案件，处理依据的是行政执法文件，不具备合法性，不具备真实性，内容虚假；对证据2，无异议，正说明原告控告的是刑事案件；对证据3，无异议。被告公安河西分局对被告友谊路派出所的证据均无异议。被告友谊路派出所对原告的证据发表如下质证意见：对证据1，无异议；对证据2，认为与本案无关联性。被告公安河西分局对原告的证据发表如下质证意见：对证据1，无异议；对证据2，认为与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：对原告证据1和被告友谊路派出所证据1，因其是本案被诉标的，故仅对其真实性和关联性予以采信；对原告证据2，因与本案行政行为不具有关联性，故不予采信；对被告友谊路派出所证据2，因其系原告举报犯罪的相关材料，其真实性、合法性不应通过行政诉讼予以审查，与本案被诉行政诉讼标的缺乏关联性，故本案不予采信；对被告友谊路派出所证据3，予以采信。经审理查明，2016年3月12日，原告前往被告友谊路派出所举报天津市河西区人民检察院检察官帮助毁灭、伪造证据犯罪行为。被告友谊路派出所依照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条、第五十一条的规定，将原告的举报作为行政案件进行初查，接收了原告的举报材料，制作了询问笔录，于2016年3月13日作出《告知书》。原告对此不服，将被告友谊路派出所和被告公安河西分局列为共同被告，向本院提起行政诉讼，并且一并起诉要求二被告共同承担行政赔偿责任。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款以及《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款，被告友谊路派出所具有作出被诉行政行为的主体资格和法定职权。被诉《告知书》的落款签章为被告友谊路派出所，因此被诉《告知书》的作出机关应认定为被告友谊路派出所。因被告公安河西分局不是被诉《告知书》的作出机关，故本案适格被告应当为被告友谊路派出所。原告对被告公安河西分局的起诉，依法应予驳回。对于被告友谊路派出所作出的《告知书》，本院作出如下评判：第一，事实认定方面。原告前往被告友谊路派出所举报的是检察院检察官帮助毁灭、伪造证据的犯罪行为，被告友谊路派出所当庭对此事实亦予以确认。但是被告友谊路派出所在尚未确定被举报人是否构成犯罪的情况下，就在《告知书》中将原告的举报表述为“帮助毁灭、伪造证据一案”，与原告的举报事实不符，也与被告友谊路派出所询问笔录的记载内容不符，故《告知书》认定事实错误。第二，履行程序方面。被告友谊路派出所虽然当庭称依照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条、第五十一条的规定履行了行政程序。但是依照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款的规定，对于原告的举报，被告友谊路派出所应当及时受理，制作受案登记表，并采取相应的措施。被告友谊路派出所在法定举证期限内未向本院提供受案登记表，应当依法视为没有该证据。因此，本院认定被告友谊路派出所在未制作受案登记表的情况下，就依照行政案件的程序办理，缺乏法定必备程序，行政程序违法。第三，法律适用方面。被告友谊路派出所当庭称依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条作出被诉《告知书》，但是该条法规调整的是是否属于治安管理法律关系的规范，并非调整原告所举报的是否属于犯罪的刑事法律关系的规范。况且，《中华人民共和国治安管理处罚法》仅在第六十条有关于伪造、毁灭证据行为的规定，但是该条规定针对的是影响行政机关依法办案的情形，并非原告所举报的在检察机关履行职责中的情形。被告友谊路派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条作出被诉《告知书》，属于适用法律错误。第四，行政行为合理性方面。《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条规定，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。本案原告所举报的是犯罪行为，并非明显不属于公安机关管辖范围或明显需要甄别是否属于公安机关管辖范围的情形。被告友谊路派出所既未提供依照《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十八条规定的制作受案登记表并出具回执的相关证据，以证明其已履行了法定的刑事程序，也未提供依照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定的制作受案登记表的相关证据，以证明其履行了法定行政程序。因此，在尚无证据证明被告友谊路派出所已经履行了相关甄别程序的情况下，被告友谊路派出所仅作出《告知书》是不能确认原告举报的犯罪行为不属于公安机关管辖范围的。综上，被告友谊路派出所的《告知书》存在认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误、明显不合理等问题，被告友谊路派出所的答辩意见本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告天津市公安局河西分局友谊路派出所作出的《不予调查处理告知书》；二、本判决生效之日起十五日内，被告天津市公安局河西分局友谊路派出所对原告的举报依法重新处理。案件受理费50元，由被告天津市公安局河西分局友谊路派出所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（上诉费向天津市第二中级人民法院交纳），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长  王欣审判员  范懿审判员  徐晨二〇一六年六月十六日书记员  王旭附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。