云南省元谋县人民法院刑 事 判 决 书（2016）云2328刑初96号公诉机关元谋县人民检察院。被告人杨助声，男，1957年9月1日出生，汉族，初中文化，农民，云南省元谋县人，家住云南省元谋县。因本案，2015年12月31日被元谋县人民检察院立案侦查，当日被取保候审。辩护人李永仙，云南宇锋律师事务所律师。元谋县人民检察院以元检公诉刑诉（2016）97号起诉书指控被告人杨助声犯玩忽职守罪，于2016年7月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。元谋县人民检察院指派代理检察员李艺宏出庭支持公诉。被告人杨助声及其辩护人李永仙到庭参加诉讼。现已审理终结。元谋县人民检察院指控：被告人杨助声于2015年1月担任元谋县物茂乡罗兴村委会罗兴上村护林员。青海金龙电力工程有限公司于同年3月29日进物茂乡承建输变电工程项目。根据《元谋县人民政府森林防火高火险令》、《元某指电[2015]10号》等相关文件要求：元谋县森林防火高火险期为2015年2月1日至5月30日，在此期间，高火险地段要对加大隐患排查力度、强化野外用火监管。杨助声作为罗某上村的护林员，在所负责的辖区内，未深入重点防火区域的施工地点宣传、检查和监督森林防火工作，导致同年5月5日，在罗兴村委会罗兴上村打石头箐山施工的青海金龙电力工程有限公司聘请的施工人员邹某(已判刑)在野外施工过程中，违反森林防火规定抽烟并引发火灾，造成过火面积达2443.0327公顷，其中过火林地面积2370.964公顷，火灾范围内的立木材积15655．14立方米，造成林木经济损失价值人民币272.11万元的严重后果。针对上述控诉，公诉机关提交书证、鉴定意见、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人杨助声作为物茂乡罗兴上村的护林员，严重不负责任，不认真履行护林员职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，有自首情节，建议在有期徒刑3年至5年的幅度内判处刑罚。被告人杨助声对公诉机关的指控事实和罪名无异议，当庭表示自愿认罪。辩护人对公诉机关的指控事实和罪名无异议。但提出被告人杨助声的行为与损害后果之间因果关系较小，有自首情节，无犯罪前科，建议免予刑事处罚。经审理查明：被告人杨助声于2015年1月担任元谋县物茂乡罗兴村委会罗兴上村护林员。根据省、州、县相关森林防火文件精神，元谋县政府将每年的12月1日至次年的6月15日定为全县森林防火期，2月1日至5月30日定为全县森林高火险期。在此期间，要求高火险地段要加大隐患排查力度，强化野外用火监管。被告人杨助声明知青海金龙电力工程有限公司220KV永定输电工程项目部进入其管辖林区施工作业，未按其工作职责规定到施工地进行森林防火知识宣传、检查、监督森林防火工作，致使未接受过森林防火知识宣传教育的施工工人邹某在野外作业过程中随意抽烟，发生了5.05重大森林火灾事件，森林资源遭受了重大损失。上述事实，有如下经庭审举证、质证，本院确认有效的证据证实：1、立案决定书，证实2015年12月31日，元谋县人民检察院对本案立案侦查。2、户口证明及前科查询情况，证实被告人杨助声的自然人身份信息情况，其已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力，无违法犯罪前科记录。3、取保候审决定书，证实2015年12月31日，被告人杨助声被元谋县人民检察院取保候审。4、县林业局2015年度护林员计划、物茂乡党委会议记录、护林员巡山记录、2015年物茂乡护林员工资花名册，证实2015年，杨助声被物茂乡人民政府聘任为罗兴村委会罗兴上村护林员，及其4月份之前的巡山情况及工资发放情况。5、《元谋县野外火源管理办法》、《元谋县人民政府森林防火高火险令》、《物茂乡野外火源管理规定》，证实每年的12月1日至6月15日为全县森林防火期，2月1日至5月30日为全县高火险期，县政府将辖区内郁闭度大于0.2以上的林地都划定为森林高火险区，要求高火险地段要加大隐患排查力度，强化野外用火监管，禁止实施吸烟、烧纸、烧香等一切野外用火行为。6、《元谋县护林员管理办法》、《元谋县护林员管理考核办法》、《物茂乡护林员森林防火责任书》、物茂乡2015年森林防火工作方案及森林火灾隐患排查整治制度，证实护林员的工作职责为：负责开展林业政策、法律、法规及森林防火宣传，提高责任管护区广大群众的依法治林意识；按时巡山护林，每月巡山不少于15天，并做好巡山日记，每年在管护区书写临时性森林防火宣传标语不少于10条；负责管护责任区的野外火源管理，及时发现和制止距山地林缘100米以内的林内的各种野外违规用火，预防森林火灾，及时报告火情，森林防火高火险期内的野外火源管理按高火险令通告执行；保护好森林防火通道、标志、宣传牌、瞭望台、隔离设施设备等；服从指挥，参加森林火灾的扑救工作；管好野外火源，严防森林火灾的发生。元某指电【2015】6号、7号、10号、11号、12号、14号文件，国森防办法发电【2015】19号、27号文件，证实省上要求各县要加大辖区内隐患排查力度、强化野外用火监管、加强防火宣传教育及野外火源管控，遏制火灾多发态势。元谋县林业局将文件转发给物茂乡人民政府。9、乡党委会议记录、乡政府职工会议记录，证实物茂乡政府开会情况记录，记录显示会议中文某未对森林防火工作进行安排部署。10、关于电网公司与李某3过路协议记录，证实青海金龙电力工程有限公司220KV永定输变电工程项目部与李某3签订过路协议，被告人杨助声参与会议，并要求公司注意防火，不能发生火灾。11、鉴定聘请书、鉴定意见书、鉴定意见通知书，证实5.05森林火灾造成森林资源重大损失。12、刑事判决书，证实分管物茂乡森林防火工作的副乡长文某因犯玩忽职守罪被本院免予刑事处罚。13、证人杨某1、李某1、文某、王某1、张某、李某2的证言，证实2015年1月1日至5月30日是元谋县森林防火高火险期。青海金龙电力工程有限公司220KV永定输变电工程项目部与乡政府签订过《物茂乡野外作业森林防火责任书》，但没有按要求将青海金龙电力工程有限公司220KV永定输变电工程项目部施工地立为高火险重点区域，相关工作人员也没有在高火险期对高火险重点区域、火灾隐患进行排查及检查、监督工作，也没有到青海金龙电力工程有限公司220KV永定输变电工程项目部施工地进行过森林防火宣传、检查、监督工作。14、证人杨某2、苏某的证言，证实公司项目部与物茂乡政府签订过一份森林防火责任书。在施工期间，乡政府的工作人员及护林员没有到施工地进行过森林防火宣传、检查、监督工作，也没有看见护林员巡山。15、证人邹某、何某1、陈某1、王某2、屈某、贺某、陈某2、何某2、胡某、代某1、代某2等人的证言，证实2015年5月5日，邹某在午休时间抽烟时不慎引发了森林火灾。发生火灾之前，林业部门和政府相关工作人员、护林员都没有到工地做过森林防火知识宣传、检查、监督工作。16、证人管某的证言，证实护林员的工作职责是做护林防火工作和林木保护工作，每个月巡山不得少于20天，在巡山过程中要做好森林防火工作。物茂乡林业站召集全乡护林员开过会，在会上林业站站长和李某1都强调过要加强巡山，也强调了森林防火工作，要求护林员在协调施工方占地纠纷时要宣传森林防火的规定，要求施工人员注意防火，每个月会电话抽查护林员巡山情况。17、证人闻某的证言，证实在森林防火期，闻某曾打电话督促护林员杨助声去巡山护山，要求遇到外人进山要记录下来，要制止野外用火。在杨助声的管护区内有人施工情况杨助声没有向闻某汇报过，闻某也没有叫杨助声到施工点进行过森林防火知识宣传、检查、监督工作。18、证人周某1、周某2的证言，证实周某1、周某2曾带杨助声到打石头箐巡山过两次。19、被告人杨助声的供述，证实杨助声从2015年1月起担任物茂乡罗兴村委会罗兴上村护林员。其主要工作职责是负责辖区内的林木保护工作，进行巡山检查，防止有人在山上用火。施工队在他管辖林区施工的情况其知道，施工队进入打石头箐施工后其没有去施工地巡山。因林业站和施工方签订过防火责任书，村委会也给施工队的经理说过注意防火，加上施工地那一片地已卖给李某3，想着不会出事，就没有到施工点对施工单位及施工工人进行森林防火宣传、检查、监督工作。本院认为，物茂乡发生的5.05重大森林火灾事件并造成重大森林资源损失是由多个行为综合所致，即“一果多因”。被告人杨助声身为护林员，明知其管辖林区有施工单位施工，未按其工作职责规定到施工地进行森林防火宣传、检查、监督工作，致使施工点工人在野外作业过程中违反规定抽烟并引发重大森林火灾，造成森林资源重大损失的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。但提出被告人杨助声存在自首情节的公诉意见，经本院审查，被告人杨助声不存在自动投案，只存在如实供述，其行为不符合自首的法定要件，该公诉意见本院不予采信。辩护人李永仙提出被告人杨助声的行为与损害后果之间的因果关系较小，无犯罪前科，建议免予刑事处罚的辩护意见，符合本案实际和法律规定，本院予以采信。据此，综合考虑被告人的渎职行为与损害后果之间的因果大小，结合被告人的犯罪事实、情节、社会危害，认为其犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第三款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（四）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人杨助声犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  和跃英审判员  李双华审判员  普超云二〇一六年十月二十四日书记员  常建慧