辽宁省长海县人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0224行初4号原告：王宏生，男，1968年11月13日出生，汉族，辽宁省长海县人，渔民，住辽宁省长海县。被告：长海县公安局，住所地辽宁省长海县大长山岛镇长海东路51号。法定代表人：纪长春，该局局长。委托诉讼代理人：马晓成，长海县公安局法制大队大队长。委托诉讼代理人：司品杰，长海县公安局法制大队民警。第三人：孙淑华，女，1968年8月13日出生，汉族，辽宁省长海县人，住辽宁省长海县。原告王宏生不服被告长海县公安局作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月24日、11月15日依法公开开庭审理了本案。原告王宏生，被告长海县公安局委托诉讼代理人马晓成、司品杰到庭参加诉讼。第三人孙淑华经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月14日，长海县公安局作出大公长（治）行罚决字[2019]018号行政处罚决定书，查明2018年6月6日13时许，在长海县广鹿镇塘洼村和气沟上屯王宏生与孙淑华因抹水泥路一事发生争执，王宏生将孙淑华殴打，致孙淑华右侧面部红肿，后孙淑华用石头扔打王宏生，致王宏生左侧肋骨疼痛。长海县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款之规定，决定对王宏生行政拘留五日。原告王宏生诉称，2018年6月6日，原告在自家院前修路，加害人孙淑华无故前来阻挠，先辱骂原告及家人，又用木棒打伤妹妹王淑琴手臂，用石头打伤原告肋骨，导致原告花费医疗费300多元，卧床七天，伤口疼痛难以翻身，误工损失1400元。2018年7月30日，长海县公安局作出大公长（治）行罚决字[2018]90号行政处罚决定书，对原告拘留七日，罚款200元，但对多次使用凶器的孙淑华仅罚款100元。原告不服，遂向大连市公安局申请行政复议，该局依法撤销该行政处罚决定。2019年3月14日，被告又作出大长公（治）行罚决字[2019]018号行政处罚决定书，决定对原告拘留五日。原告不服，遂向大连市公安局提出行政复议申请。该局于2019年5月17日作出大公复决字[2019]第22号行政复议决定书，确认被告大长公（治）行罚决字[2019]018号行政处罚决定违法。原告认为，被告办案人员偏听偏信，未准确查明和认定孙淑华故意挑起事端、无理骂人和以木棒、多次拿石头打伤原告及妹妹等情形，对原告拘留五日的处罚显失公正和公平，且存在笔录造假的问题。原告并没有殴打他人，更没有先动手打人，是孙淑华先拿木棒打伤人，原告制止孙淑华的打人行为是正当合法的，即便原告打人一耳光，也属情节轻微，符合治安管理处罚法第27条从轻或不予处罚的情形。此外，原告并未占用他人合法房基，而事实是孙淑华家没有按照国家批复盖房。按照规定，前后房距应该15米，现在只剩下14.3米，0.7米被他家非法占用。综上，被告对原告的处罚显失公正和公平，不符合法律规定，未体现行政处罚合理性以及处罚与教育相结合的原则。为维护自身合法权益，特提起行政诉讼，请求依法撤销大公长（治）行罚决字[2019]018号行政处罚决定书，判令被告重新对孙淑华进行处罚，并赔偿原告精神损失1万元。在本院指定的证据交换期限内，原告王宏生提交如下证据并当庭出示：1.大公长（治）行罚决字[2018]90号行政处罚决定书，拟证实被告长海县公安局对原告行政拘留七天，罚款200元的事实；2.大连市公安局大公复终止字[2018]第6号行政复议终止决定书，拟证实大连市公安局依法撤销长海县公安局对原告行政拘留七天罚款200元的处罚决定；3.大公长（治）行罚决字[2019]018号行政处罚决定书，拟证实长海县公安局对原告给予决定行政拘留五日的行政处罚；4.大连市公安局大公复决字[2019]第22号行政复议决定书，拟证实大连市公安局依法确认长海县公安局的行政处罚违法；5.照片两张，拟证实孙淑华打伤原告及原告妹妹的事实；6.医疗诊断书1份、医疗费用票据2张、急诊病程记录1份，拟证实原告被打伤的事实；7.事发地点照片一张，拟证实原告修道未占用第三人孙淑华的土地，第三人系无理取闹的事实。被告长海县公安局辩称，2018年6月6日13时许，孙淑华拨打电话报警称：其在长海县广鹿岛镇塘洼村和气沟上屯王宏波家门口，因抹水泥道问题与王宏生发生争执，后被王宏生殴打，致其右侧面部红肿。民警接警后立即赶到现场。经调查，王宏生为孙淑华家后院邻居。当日13时许，孙淑华听到屋后有干活的声音，遂到屋后查看，发现王宏生一家正在自家门前抹水泥道，孙淑华认为如此修路不仅占用了其合法土地，还会影响其房后放水，便上前制止，随后与王宏生发生争执。争执中，王宏生先打了孙淑华一耳光，后孙淑华从地上捡起了一块石头扔向王宏生打到王宏生左肋部，致孙淑华右侧面部红肿，王宏生左肋部乌青。我局认为，王宏生占用他人合法房屋基地修建水泥道路，侵犯他人合法权益、妨碍干扰他人正常生活且不听制止，属违法在先、过错在先，后又将前来制止的孙淑华殴打，情节较为严重；孙淑华为防止被王宏生继续殴打，从地上拾起一块石头扔到王宏生，虽不能完全认定为自卫，但情节显著轻微。据此，我局依法作出了“给予王宏生行政拘留五日的行政处罚，给予孙淑华行政罚款一百元的行政处罚”的决定。我局认为本案的查处事实清楚、证据确实充分、法律依据正确、程序合法、量罚适度，请求人民法院依法维持我局的处罚决定。在法定举证期限内，被告长海县公安局提交了行政卷宗一册，拟证实其执法全过程以及作出具体行政行为的查处事实清楚、证据确实充分、法律依据正确、程序合法、量罚适度。经庭审质证，各方当事人发表质辩意见如下：针对原告出示的证据，被告对证据1、2、3、4、6无异议，对证据5不予认可，认为该照片没有日期、没有来源，不能证明待证事实；对证据7不予认可，认为不能证明待证事实。针对被告出示的证据，原告对卷宗中被告对王宏生、王淑琴、王宏波、于福叶、阎吉明所作的询问笔录的签章予以认可，但认为内容系被告造假，事实是孙淑华故意挑起事端、无理骂人和以木棒、多次拿石头打伤原告及妹妹，并不是原告动手在先。对行政处罚决定书作出的时间有异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：对原告提交的证据1、2、3、4、6予以采信。证据5系复印件，原告无法当庭提供原件，不符合证据规则要求，且被告不予认可，故本院不予采信；证据7，原告修道是否占用孙淑华土地，应当以相关权利文书和有权机关实际测量为准，仅凭一张照片无法证实，且无法当庭提供原件，加之被告不予认可，故本院不予采信。对被告提交证据中的王宏生、王淑琴、王宏波、于福叶、阎吉明所作的询问笔录，原告虽然否认内容的真实性，但是未能提供证据证实，且原告对笔录上的签章予以认可，故本院予以采信。关于处罚决定书时间的问题，被告已作出合理解释，本院予以认可。综上，对被告提供的证据本院予以采信。根据以上认证意见及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2018年6月6日13时许，长海县公安局接到孙淑华电话报警，称其在长海县广鹿岛镇塘洼村和气沟上屯王宏波家门口，因抹水泥道问题与王宏生发生争执，后被王宏生殴打，致其右侧面部红肿。民警接警后立即赶到现场进行处置。经调查，长海县公安局认定：王宏生为孙淑华家后院邻居，当日13时许，孙淑华听到屋后有干活的声音，遂到屋后查看，发现王宏生一家正在自家门前抹水泥道。孙淑华认为如此修路不仅占用了其合法土地，还会影响其房后放水，便上前制止，随后与王宏生发生争执。争执中，王宏生先打了孙淑华一耳光，后孙淑华从地上捡起了一块石头扔向王宏生打到王宏生左肋部。双方的冲突致孙淑华右侧面部红肿，王宏生左肋部乌青。长海县公安局认为，王宏生占用他人合法房屋基地修建水泥道路，侵犯他人合法权益、妨碍干扰他人正常生活且不听制止，属违法在先、过错在先，后又将前来制止的孙淑华殴打，情节较为严重；孙淑华打后为防止被王宏生继续殴打，从地上拾起一块石头扔到王宏生，虽不能完全认定为自卫，但情节显著轻微。据此，2018年7月30日，长海县公安局作出大公长（治）行罚决字[2018]90号行政处罚决定书，对王宏生行政拘留七天，罚款200元；作出大公长（治）行罚决字[2018]91号行政处罚决定书，对孙淑华行政罚款一百元。王宏生不服，向大连市公安局提出复议。复议期间，王宏生自愿撤回复议申请。2018年9月14日，大连市公安局作出大公复终止字[2018]第6号行政复议终止决定书，决定行政复议终止。2018年8月26日，长海县公安作出大公（长）法监撤字[2018]003号撤销行政处罚决定书，依法撤销大公长（治）行罚决字[2018]90号行政处罚决定书，责令长海县公安局广鹿岛公安派出所在法定期限内重新作出处理决定。2018年3月14日，长海县公安局作出大公长（治）行罚决字[2018]018号行政处罚决定书，对王宏生处以拘留五日的行政处罚。王宏生不服，向大连市公安局提出复议。2019年5月17日，大连市公安局作出大公复决字[2019]第22号行政复议决定书，认为长海县公安局作出的大公长（治）行罚决字[2019]018号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量刑适当，但实际办案时间超出法定期限，属于程序轻微违法，但对王宏生的权利不产生实际影响，并不导致长海县公安局的具体行政行为被撤销的法律后果，决定确认长海县公安局作出的大公长（治）行罚决字[2019]018号行政处罚决定违法。王宏生不服，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院认为，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，但不构成犯罪的违法行为进行处罚，是公安机关的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，王宏生因修建道路与孙淑华发生争执和冲突，并先动手殴打后者，致后者右侧面部红肿。长海县公安局据此给予王宏生拘留五日的处罚，并无不当。长海县公安局未在法定期限内结案，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条关于公安机关办理治安案件期限的具体规定，应确认其程序轻违法。综上，被诉行政行为有职权依据、认定事实清楚、适用法律正确，虽程序存在瑕疵，但对原告权利义务不产生实体影响，原告请求撤销该行政行为，重新对第三人进行处罚，赔偿精神损失的请求，无法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告长海县公安局2018年3月14日对原告王宏生作出的大公长（治）行罚决字[2018]018号行政处罚决定违法；二、驳回原告王宏生的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长海县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于大连市中级人民法院。审 判 长  胡 銮人民陪审员  何墨林人民陪审员  宋春家二〇一九年十二月四日书 记 员  谢欣彤