安徽省合肥市庐阳区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖0103行赔初12号 原告：许令琼，女，1965年3月9日出生，汉族，住安徽省合肥市肥西县。 被告：合肥市公安局庐阳分局，住所安徽省合肥市淮河西路488号，统一社会信用代码11340100002994010W。 负责人：彭加林，局长。 委托诉讼代理人：徐金林，该局法制大队民警。 原告许令琼诉被告合肥市公安局庐阳分局（以下简称庐阳公安分局）行政赔偿，于2019年10月12日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于2019年10月14日向被告庐阳公安分局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告许令琼，被告庐阳公安分局的委托诉讼代理人徐金林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月27日，庐阳公安分局作出合公庐行赔不受字〔2019〕1号行政赔偿申请不予受理决定，对赔偿请求人许令琼提出的行政赔偿申请不予受理。 许令琼向本院提出诉讼请求：判令撤销被告所作决定书，责令被告重新作出具体行政行为。事实与理由：自2014年起，因庐阳公安分局杏花派出所将没有吸毒前科的原告登记为“吸毒人员”，导致原告多次无法正常出行和入住酒店宾馆，受到歧视性盘问等非正常待遇。原告因杏花派出所违法将其前科登记为吸毒人员，经原告多次投诉，被告于2015年5月18日才因另案向合肥市庐阳区人民法院出示原告前科查询证明，被告在缺乏事实依据的情况下，违法将原告登记为“吸毒人员”的行为极其恶劣。庐阳公安分局、杏花派出所不仅没有更正错误，反而任其发展。原告于2015年10月再次向杏花派出所反映并请求消除“吸毒人员”记录，杏花派出所却没有任何回应。此后，因另案庐阳公安分局、杏花派出所承认其“疏忽、笔误”将原告前科登记为“吸毒人员”，但态度强硬，极不诚恳，根本没有起到消除影响的作用，并导致原告因此离婚。被告以及杏花派出所完全可以派人到原告家解释清楚并消除影响，而被告却没有做到。原告爱人当得知原告在2015年5月18日查询证明为“吸毒人员”，后又因判刑二年，向原告提出离婚。原告是一个残疾人，每月退休金只有1300多元，生活上完全依靠爱人工资和奖金收入；原告虽有一女儿，但是因为原告患上类风湿关节炎夜里经常犯病不能行走，女儿为了照顾原告也辞去工作，仅靠女婿一人微薄工资维护生计，还有房贷要还。被告的违法行为，严重影响了原告的日常社交生活，婆家人、亲戚朋友流言不断，这种歧视性遭遇给原告造成痛苦的精神折磨。以上种种给原告的婚姻家庭生活、工作、名誉权以及人格尊严造成了严重负面影响，并导致了离婚的严重后果，给原告心灵上造成了无法愈合的伤痛。被告的行为严重损害原告的合法权益，根据相关法律的规定，被告应当承担损害赔偿责任。 许令琼向本院提交的证据是：1.身份证、残疾人证、特殊病门诊医疗卡，证明个人身份、残疾程度、病情情况。2.行政赔偿申请不予受理决定书，证明不受理，向法院起诉。3.查询证明，证明被告将其前科登记为吸毒人员带来了严重的负面影响，导致离婚。4.行政诉讼答辩状，证明在办理治安案件时查询前科，并承认是疏忽、文书制作瑕疵。5.告知书，证明庐阳公安分局职务行为导致的。6.离婚协议及离婚证，证明被告将其登记为有吸毒前科带来的严重负面影响，导致离婚。7.离婚理由说明材料，证明离婚理由说明。8.退休人员养老金明细表，证明个人收入情况。9.工资条，证明曾经丈夫工资收入情况。 庐阳公安分局辩称，请求依法驳回原告的诉求。2019年9月23日，其收到原告提交的国家赔偿申请书，要求公开赔礼道歉、消除影响，并申请国家赔偿精神损害抚慰金人民币50万元。经审查，2015年5月18日，其杏花派出所在查询原告前科时，从安徽省吸毒人员信息系统里没有查到原告的吸毒记录，因工作人员疏忽，误将查询证明中的查询结果写成“有”。该查询证明只是内部审核案件时使用，不属于行政行为，也不对外公开，没有对原告的合法权益造成实际影响，且其就该疏忽行为，已向原告表示道歉。原告请求赔偿事项不属于国家赔偿范围，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第三项，其于2019年9月27日作出合公庐行赔不受字【2019】1号行政赔偿申请不予受理决定书，于当日送达给原告。其作出的不予受理决定适用法律正确，程序合法。原告诉求没有事实和法律依据。 庐阳公安分局向本院提交的证据是，1.行政赔偿申请不予受理决定书，证明依法作出不予受理决定并书面告知。2.原告申请材料，证明依法接收申请。3.行政裁定书两份，证明该查询证明只是内部审核案件时使用，不属于行政行为，也不对外公开，没有对原告的合法权益造成实际影响，原告请求赔偿事项不属于国家赔偿范围。4.《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》，证明法律适用正确。 对双方当事人提交的证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人提交的居民身份证、国家赔偿申请书、行政赔偿申请不予受理决定书、查询证明、行政诉讼答辩状、行政裁定书两份、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》，以及当事人诉讼期间的陈述，本院予以确认并在卷佐证。许令琼提交的残疾人证、特殊病门诊医疗卡、告知书、离婚协议及离婚证、离婚理由说明材料、退休人员养老金明细表、工资条，均不是本案的审理范围，本院不予确认。 经审理查明，2019年9月23日，许令琼作为申请国家赔偿请求人向庐阳公安分局递交国家赔偿申请书，赔偿义务机关是庐阳公安分局；请求事项为，因杏花派出所在办理治安案件时，违法行使职务行为，侵犯本人人身权利以及名誉权等，将许令琼前科登记为“有吸毒记录人员”，现已导致离婚的严重后果，现申请庐阳公安分局公开赔礼道歉、消除影响，并申请国家赔偿精神损害抚慰金人民币50万元。2019年9月27日，庐阳公安分局作出合公庐行赔不受字〔2019〕1号行政赔偿申请不予受理决定，内容有，经审查认为，赔偿请求人许令琼提出的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围。赔偿请求人的赔偿申请，不符合申请条件。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项，第十一条第一款第三项的规定，决定不予受理。许令琼于当日收到该决定书。 另查明，许令琼曾因不服庐阳公安分局行政处罚和合肥市公安局行政复议，而于2015年8月20日向本院提起诉讼[（2015）庐行初字第00075号]。在该案的审理期间，庐阳公安分局于2015年9月提交的证据中有关许令琼前科情况的2015年5月18日《查询证明》记载吸毒人员信息系统经电脑检索有记录。在判决驳回许令琼的诉讼请求的该案行政判决中，本院对该《查询证明》认定为：许令琼对其前科材料提出异议，经查，因庐阳公安分局杏花派出所工作人员笔误，将查询证明中的吸毒人员信息“无”写成了“有”，本院对许令琼前科材料的真实性不予确认。另外，许令琼对此《查询证明》于2018年1月15日向本院提起行政诉讼[（2018）皖0103行初15号]，请求：确认被告将原告登记为吸毒人员的行政行为无效；被告公开向原告赔礼道歉、澄清事实，消除其错误将原告登记为吸毒人员造成的恶劣影响；被告赔偿原告精神损害抚慰金50万元；被告承担诉讼费及其他合理费用。为此，庐阳公安分局在该行政诉讼答辩状中就该疏忽行为，向许令琼表示道歉。在裁定驳回许令琼的起诉的此案行政裁定中，本院认为，原告诉称被告行政行为侵权的主要证据即关于吸毒人员信息的《查询证明》。根据庭审查明的事实、证据，在本院（2015）庐行初字第00075号行政判决中早已认定为被告工作人员笔误，庐阳公安分局对此工作失误早已承认错误并向许令琼表示道歉。原告在（2015）庐行初字第00075号行政案件于2015年10月27日开庭前已明知该份材料记载信息为笔误，且公安机关将该项书证仅作为内部卷宗材料提供本院，被告并未将该项错误信息对外公布，该信息并未流向社会，更未对不特定的公众公开，不存在因此导致原告形象、声誉受损，更不能证实被告对其存在侮辱、诽谤情形。原告之前曾被公安机关进行行政处罚以及被刑事处罚，均与该份《查询证明》无关，原告亦无证据证明该份《查询证明》导致其权益被侵犯。上述两案行政判决、行政裁定均已发生法律效力[（2016）皖01行终25号、（2018）皖01行终376号]。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。第二十九条规定,人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。生效的裁判文书已认定，《查询证明》只是一个未被确认的无效证明，未对许令琼的合法权益产生实际影响，并不属于国家赔偿法第三条或者第十七条规定的情形，没有第三十五条规定的应当支付相应的精神损害抚慰金的后果，庐阳公安分局为此工作疏忽已向许令琼表示道歉，许令琼以此为由作为赔偿请求人申请给予其精神损害抚慰金，其申请不符合上述法律的规定；庐阳公安分局对其申请作出不予受理的决定，并无不妥；因许令琼的诉讼请求，无事实和法律依据，故本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告许令琼的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  徐 燕 人民陪审员  杨书珍 人民陪审员  谷 雨 二〇一九年十二月三日 书 记 员  宁娇娇 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。