山西省运城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋08民初374号 原告：陈加峰，男，1972年5月1日出生，汉族，住山西省运城市盐湖区。 被告：山西昇运有色金属有限公司。住所地：山西省运城市盐湖区解州镇新建路36号。 诉讼代表人：山西昇运有色金属有限公司管理人。 负责人：王晓磊。 委托诉讼代理人：张猛，山西方立律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵季庞，山西方立律师事务所律师。 被告：山西昇运有色金属有限公司清算组。 组长：王晓磊。 原告陈加峰与被告山西昇运有色金属有限公司（以下简称昇运公司）、山西昇运有色金属有限公司清算组（以下简称昇运公司清算组）与破产有关的纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈加峰，被告昇运公司的诉讼代表人山西昇运有色金属有限公司管理人（以下简称昇运公司管理人）的委托诉讼代理人张猛、赵季庞到庭参加诉讼，昇运公司清算组经合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 陈加峰向本院提出诉讼请求:1.责令被告立即向原告支付2018年6月19日至2019年2月25日期间的生活费8000元；2.责令被告补缴2018年6月19日至2019年2月25日期间的各项社会保险费用,并办理失业保险手续；3.责令被告补缴1998年至2008年期间的医疗保险费用,并承担滞纳金等全部费用；4.责令被告为原告缴纳合同解除前的各项社会保险费用并支付生活费。事实和理由：原告90年代开始在被告公司工作,双方签订有书面的无固定期限劳动合同。2018年6月19日,被告在未召开职工代表或全体职工会议且职工安置方案未经企业职工代表大会或职工大会审议通过的情况下,向运城市中级人民法院申请破产清算。2019年2月25日，运城市中级人民法院裁定宣告昇运公司破产。依据相关法律规定,没有解除劳动合同职工的社保应由单位继续缴纳,而被告未给原告缴纳法院破产宣告日前的社保费用。被告昇运公司注册成立于2012年8月1日,是中国五矿集团公司控股子公司五矿铝业有限公司的全资子公司,是山西关铝股份有限公司重大资产重组的交易方,承接了山西关铝股份有限公司除中国五矿股份有限公司3000万元委托贷款以外的全部资产、负债和人员。1998至2008期间,关铝股份未给原告缴纳医疗保险,被告昇运公司承接了关铝股份的全部资产和负债,关铝股份欠缴的费用理应由被告昇运公司承担,为原告补缴医疗保险费用并承担滞纳金等费用。依据省国资委、省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅四部门出具的《山西省省属国有企业关闭破产实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定,企业清算期间应按照6个月的关闭破产清算期,职工基本生活费按当地最低工资标准的80%计算,向职工支付基本的生活费。后该费用经被告昇运公司清算组核定为每人8000元标准。现被告昇运公司清算组既未按照规定给原告缴纳破产清算期间的各项社保,也未向原告支付8000元的生活费。原告至今没有和被告昇运公司解除劳动合同,理由如下:一是原告和被告昇运公司之间就劳动合同中档案记载内容存在争议,被告在档案中记载原告的工作内容和实际不符;二是医疗保险的补缴问题,被告昇运公司始终回避,没有解决;三是被告昇运公司清算组的经济补偿远低于盐湖区平均工资,被告昇运公司清算组无视数年不增长工资的事实、当地经济发展和社会通胀率,违反原约定的工资增长幅度,原告于2018年8月10日向被告昇运公司清算组书面反映上述情况,被告昇运公司清算组至今没有对原告予以解释和回复。故提起诉讼。 昇运公司辩称：一、答辩人作为被告主体不适格，应当依法驳回原告的起诉。1.原告起诉的被告为“山西省昇运有色金属有限公司”，而答辩人是山西昇运有色金属有限公司，明显不是同一主体，且原告也未提交企业信息登记表等证明其所起诉被告的主体信息。故，原告所起诉的主体不明确，应当视为没有明确的被告，不符合起诉条件，应当驳回其起诉。2.山西省昇运有限公司清算组不是本案适格被告，不具备独立的诉讼主体资格，且本案中并不存在“山西省昇运有限公司清算组”。本案中昇运公司进入破产程序后，由运城市中级人民法院依法指定昇运公司清算组担任昇运公司管理人。原告起诉的山西省昇运有限公司清算组并非独立法人主体，不具备诉讼主体资格。二、原告要求支付2018年6月19日至2019年2月25日期间的生活费8000元没有事实和法律依据。原告诉讼请求支付其8000元生活费依据的是《实施办法》，该《实施办法》第二条明确规定：本办法适用于本省行政区域内具有法人资格，列入国家政策性关闭破产工作计划或依法实施关闭破产的省属国有企业。而根据答辩人的工商登记信息可得知，答辩人系依法成立的外商投资企业法人独资的有限责任公司，并不属于省属国有企业，依法不适用该《实施办法》的规定。另，《企业破产法》第四十一条的规定：“人民法院受理破产申请后发生的下列费用，为破产费用：破产案件的诉讼费用；管理、变价和分配债务人财产的费用；管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用”。由此可见，原告所主张的8000元生活费不属于破产费用。三、原告要求答辩人补缴2018年6月19日至2019年2月25日期间的各项社会保险费用，补缴1998年至2008年期间的医疗保险费用并承担滞纳金等全部费用，缴纳合同解除前的各项社会保险费用等诉讼请求于法无据，应予驳回。运城市中级人民法院2018年6月19日裁定答辩人进入破产清算，原告诉求答辩人补缴2018年6月19日至2019年2月25日期间的各项社会保险费用不属于破产费用，依法不应支持。2011年7月1日起施行的《社会保险法》第63条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”，由此可见，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，属行政范畴，不属于人民法院管辖的范围。晋政发【2010】26号《山西省人民政府关于推进城镇职工基本医疗保险市级统筹工作的指导意见》第二项指出：“从2010年起在全省范围内全面启动城镇职工基本医疗保险市级统筹工作，2011年6月底前规范和完善市级统筹工作。目前，医疗保险实行内部封闭运行管理的企业按要求纳入医疗保险社会统筹，并按规定向统筹地区医疗保险经办机构缴纳医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇”。答辩人承接的原企业在1998年至2009年12月期间有内部“职工医院”，职工医疗保险实行内部封闭运行管理，符合山西省有关文件规定。山西省医疗保险纳入社会统筹自2010年年末实行，答辩人在接管前，原企业已经在2009年为职工缴纳了医疗保险，答辩人不存在补缴医疗保险问题，更谈不上滞纳金。因此，原告要求答辩人补缴2018年6月19日至2019年2月25日期间的各项社会保险费用，补缴1998年至2008年期间的医疗保险费用并承担滞纳金等全部费用，缴纳合同解除前的各项社会保险费用等诉讼请求于法无据，应当驳回。四、原告要求办理失业保险手续诉讼请求不明确，也不属于法院受案范围，依法应当予以驳回。《失业保险金申领发放办法》第六条规定：“失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金”。由此可见，失业保险金应由失业人员本人到失业保险业务的经办机构申办。且答辩人为保障职工权益，于2018年11月8日至11月24日期间通过《运城日报》等各种途径刊登张贴《山西昇运有色金属有限公司管理人告知书》，明确告知未办理解除劳动合同相关手续人员在政策规定期限内尽快提交享受失业保险待遇所需资料。由此可见，答辩人已尽告知之责。 原告起诉状中列明的被告为山西省昇运有色金属有限公司和山西省昇运有限公司清算组。被告的名称实际为山西昇运有色金属有限公司和山西昇运有色金属有限公司清算组。经当庭询问原、被告，原告同意将被告名称更正为山西昇运有色金属有限公司和山西昇运有色金属有限公司清算组，被告表示无异议。 原告为支持其诉讼请求,提交了如下证据: 证据1.《转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知》（晋政办发[2006]33号文件）。证明被告应当按照该通知要求在破产期间向其发放6个月的基本生活费;证据2.原告身份证复印件，及其与山西关铝集团有限公司、昇运公司签订的2份《劳动合同书》；证据3.原告的信用卡交易明细。证据2和证据3共同证明原被告之间存在劳动合同关系；证据4.2019年3月18日《人民法院报》关于宣告昇运公司破产的公告。证明被告公司被宣告破产的时间，根据《劳动合同法》第44条，宣告破产后劳动关系才结束；证据5.《山西关铝股份有限公司关于实施重大资产重组的情况汇报》关铝发[2012]第47号文件；证据6.网上下载的昇运公司工商登记信息。证据5和证据6共同证明昇运公司是五矿的全资子公司，昇运公司承接了五矿的全部资产、债务、人员；证据7.员工诉求申请表及交申请表的照片。证明向昇运公司管理人提出异议。被告对上述证据的真实性无异议,但认为根据昇运公司工商登记信息，昇运公司不是省属国有企业，不适用晋政办发[2006]33号文件;对解除劳动合同的时间，被告认为不能适用《劳动合同法》第44条，以法院宣告破产作为劳动关系解除的依据，昇运公司管理人可采取签署文件和通知等方式与职工解除劳动合同。原告所提供的证据不能支持其诉讼请求。本院对原告提交上述证据的真实性予以确认。 被告为支持其抗辩意见,提交了如下证据: 证据1.昇运公司营业执照副本复印件。证明昇运公司企业性质等主体信息；证据2.《山西昇运有色金属有限公司破产清算员工安置实施细则》（以下简称《安置细则》）公示照片。证明昇运公司管理人在该公司大门和办公楼门口公布张贴了《安置细则》；证据3.“职工债权”公示照片。证明昇运公司管理人根据《企业破产法》第四十八条的规定，已依法对职工债权进行公示；证据4.昇运公司管理人在《运城日报》刊登的“告知书”。证明管理人于2018年11月8日至11月24日期间在《运城日报》刊发了15期关于提交办理失业保险手续相关资料的“告知书”，明确告知未办理解除劳动合同的职工在规定期限内提交享受失业保险待遇所需资料；证据5.运城市中级人民法院（2018）晋08破1号决定书。原告对被告提供证据的真实性无异议,对证据的关联性有异议。本院对被告提供证据的真实性予以确认。 根据原被告陈述及双方提供的证据,本院认定如下事实:昇运公司成立于2012年8月1日，根据工商营业执照显示，该公司属外商投资企业投资的有限责任公司。原告系昇运公司职工，双方签订有劳动合同书。2018年6月19日，本院根据债权人五矿有色金属有限公司的申请作出（2018）晋08破1号民事裁定书，裁定受理昇运公司破产清算一案，并作出（2018）晋08破1号决定书，指定昇运公司清算组担任昇运公司管理人。同年7月12日，昇运公司管理人制定了《山西昇运有色金属有限公司破产清算员工安置实施细则》，该细则第二部分载明：“2018年9月30日前签署《终止劳动合同确认书》的员工，按运城市盐湖区最低工资标准的80%计发六个月基本生活费，员工在领取经济补偿金时一次性发放”。管理人将该《安置细则》以张贴的方式进行了公示。截止2018年9月30日，共有186名职工办理了终止劳动合同的手续并领取了上述费用。2018年10月11日，昇运公司管理人编制了职工债权表并进行了张贴公示，根据公示结果，职工的各项社会保险费用缴至2018年6月。2018年11月8日至11月24日，昇运公司管理人在《运城日报》上进行了连续公告，内容为：“根据山西省运城市中级人民法院（2018）晋08破1号民事裁定书，山西昇运有色金属有限公司（以下简称‘昇运公司’）于2018年6月19日进入破产清算，所有在册员工与昇运公司签订的劳动合同依法终止，员工工资发放和‘五险一金’缴纳的截止日期为2018年6月底。根据中华人民共和国《破产法》《社会保险法》《失业保险金申领发放办法》等相关法律、法规和政策规定，非本人意愿中断就业的人员，可以在政策规定的期限内申领失业保险金。为保证大家能够在政策规定期限内享受失业保险待遇，请未办理相关手续人员在2018年11月25日前将本人的身份证复印件、户口本复印件、2张2寸红底彩色照片交至原昇运公司（精铝分厂办公楼三楼）。未在规定期限内提交上述资料者，按视同放弃享受失业保险待遇处理，由此造成的后果由本人承担”。截止2018年11月25日，共有252名职工向昇运公司管理人提交了相关手续并享受了失业保险待遇。2019年2月25日，本院作出（2018）晋08破1-2号民事裁定书，宣告昇运公司破产。因原告未在2018年9月30日前签署终止劳动合同确认书,昇运公司管理人拒绝向其按盐湖区最低工资标准80%支付破产期间6个月的生活费。又因原告未按时提交个人资料，至本案起诉前，其仍未在社会保险部门办理失业保险登记及享受失业保险待遇。 本院认为，本案的争议焦点是：1.昇运公司清算组是否是本案适格的主体；2.被告是否应当向原告支付2018年6月19日至2019年2月25日期间的生活费8000元；3.原告要求被告补缴2018年6月19日至2019年2月25日期间的各项社会保险费用，补缴1998年至2008年期间的医疗保险费用并承担滞纳金，缴纳合同解除前的各项社会保险费用，办理失业保险是否属于人民法院受理民事案件的范围。关于被告昇运公司清算组主体是否适格的问题和原告主张补缴社会保险费用、医疗保险费用并承担滞纳金、缴纳合同解除前的各项社会保险费用、办理失业保险的请求，本院另行作出（2019）晋08民初374号民事裁定书予以处理。 关于原告主张的2018年6月19日至2019年2月25日期间的生活费8000元。原告主张的依据是《山西省省属国有企业关闭破产实施办法》。首先，该《实施办法》第二条明确规定：“本办法适用于本省行政区域内具有法人资格，列入国家政策性关闭破产工作计划或依法实施关闭破产的省属国有企业”。昇运公司并非省属国有企业，其破产不符合《实施办法》的适用条件。其次，根据昇运公司管理人制定的《山西昇运有色金属有限公司破产清算员工安置实施细则》中“破产清算期间员工基本生活费，2018年9月30日前签署《终止劳动合同确认书》的员工，按运城市盐湖区最低工资标准的80%计发六个月基本生活费，员工在领取经济补偿金时一次性发放”的规定，原告亦不符合按照盐湖区最低工资标准的80%领取6个月基本生活费的申领条件。第三，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形”。第四十七条规定，“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”。《中华人民共和国企业破产法》第四十八条规定，“债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，职工可以向人民法院提起诉讼”。根据上述法律规定，企业破产时用人单位应当向劳动者支付的经济补偿金中并不包括破产清算期间的生活费。故，原告诉讼请求昇运公司向其支付破产宣告前合同约定的生活费，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国企业破产法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告陈加峰要求被告山西昇运有色金属有限公司向其支付2018年6月19日至2019年2月25日期间生活费8000元的诉讼请求。 案件受理费10元，由陈加峰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判长  詹荐轩 审判员  路志杰 审判员  任国强 二〇一九年十二月十三日 法官助理范宏伟 书记员王雅冰