山西省长治市中级人民法院行政判决书（2019）晋04行终231号上诉人（原审被告）平顺县公安局,地址：平顺县青羊镇王庄村迎宾路。法定代表人武鹰，职务局长。委托代理人赵世斌，该局法制大队大队长。被上诉人（原审原告）王利军，男，汉族，住平顺县。委托代理人王巍燕（系王利军的妻子），女，汉族住长治市郊区。原审被告长治市公安局，地址：长治市英雄中路85号。法定代表人成文碧，职务局长。委托代理人关洁琼，法制支队行政复议大队大队长。上诉人平顺县公安局因行政处罚及行政复议一案，不服长治市潞州区人民法院（2019）晋0403行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人平顺县公安局的法定代表人武鹰、委托代理人赵世斌，被上诉人王利军及其委托代理人王巍燕，原审被告长治市公安局的委托代理人关洁琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定：2019年3月23日16时05分，被告下辖青羊派出所接到××村改造售楼部装潢负责人郭会杰电话报称：中午去售楼部生气的男子又去到售楼部了。被告遂依法立案并立即出警赶到现场，发现是中午去售楼部要设计费的××村民王利军和其妻子，经了解，王利军夫妻口头阻止施工，不让装潢方施工，中午12时，被告单位民警已经在青羊派出所对王利军口头劝阻对因民间经济纠纷发生的债务问题依法到人民法院进行起诉，不得以任何方式阻拦第三方工程队正常施工。于是，被告依法受案调查。被告依法传唤王利军到公安机关接受调查。经询问，王利军陈述因平顺县青羊镇王庄村城中村改造项目部欠原告售楼部的装潢设计费至今未给，2019年3月23日上午，原告就把现在装潢的工程队接在原告家的居民电给断了，然后对方报了警，原告和项目部常佩军到了青羊派出所，公安机关民警告知原告属于经济纠纷，公安机关不予受理，让原告私下和对方进行沟通处理或者是到人民法院提起民事诉讼，然后中午13时许，原告及其妻子再次开车到售楼部，告诉现在的装潢工程队不要干了，等原告的事处理好了再干，然后装潢队负责人报警了。经对项目部装潢队负责人郭会杰及在场工人王乔文、崔慧军询问，三人陈述原告王利军因与项目部之间纠纷，多次到项目部阻止装潢工程队施工，2019年3月23日上午，原告王利军切断了项目部用电，工人报了警，下午1时左右，原告及其妻子再次到项目部，不让工人施工，在场工人向装潢队负责人郭会杰报告后，郭会杰赶到现场并报警。此后，被告依法向王利军就拟作出行政处罚的事实、理由、依据进行了处罚前告知，并告知王利军享有提出陈述和申辩的权利，王利军明确表示不提出陈述和申辩。此后，被告认为原告王利军存在寻衅滋事的违法行为，遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出平公行罚决字（2019）001005号行政处罚决定，决定给予王利军行政拘留十日之处罚。在被告向王利军送达该决定书时，王利军看过后拒绝签字捺印，遂由公安民警在该行政处罚决定书中予以注明。此后，原告王利军不服，向长治市公安局提起行政复议。长治市公安局经审批后依法予以受理，并依法向被申请人平顺县公安局下发了提交行政复议答复通知书，此后平顺县公安局在法定期限内依法提交了行政复议答复书。被告长治市公安局经审查原告的复议申请以及被告平顺县公安局行政复议答复书和行政案卷，经审批，于2019年5月20日作出长公复决字（2019）11号行政复议决定，决定维持平顺县公安局作出的平公行罚决字（2019）001005号行政处罚决定。此后，被告长治市公安局依法向双方当事人进行了送达。原审认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为”。被告平顺县公安局作为平顺县治安管理机关，负责平顺县行政区域内治安管理工作。本案，王利军擅自切断平顺县青羊镇王庄村城中村改造项目售楼部电源，阻止装潢队施工，经公安机关劝阻并告知其通过合法方式维权后，其仍到施工现场阻止施工，被告认定王利军构成寻衅滋事，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对王利军给予行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”。被告平顺县公安局在接到报案后，依法立案，及时出警，并依法对王利军及报案人郭会杰、在场工人王乔文、崔慧军进行了询问，确认了王利军存在寻衅滋事行为的事实，在作出行政处罚前，依法按照法律规定将拟作出行政处罚的事实、理由和依据进行了告知，并告知王利军享有陈述和申辩的权利，在作出行政处罚决定后，依法向被处罚人进行了送达，符合法定程序。但被告未提供其调查结束后作出行政处罚决定前进行审批的相关证据，视为其作出行政处罚决定未经过法定审批程序，程序违法，应予撤销。被告长治市公安局在行政复议过程中未能认真全面审查被告平顺县公安局作出的行政处罚决定而作出的行政复议决定亦应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告平顺县公安局作出的平公行罚决字（2019）001005号行政处罚决定；二、撤销被告长治市公安局作出的长公复决字（2019）11号行政复议决定；三、责令被告平顺县公安局于本判决生效后六十日内就王利军的违法行为重新作出行政行为。平顺县公安局上诉称，内部审批程序不是人民法院在行政诉讼中审查的对象，法院只应当审查公安机关的对外决定及相应的法律文书，且我局在对王利军进行行政处罚时进行了内部审批，对其作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。因此，请求二审法院撤销一审判决。王利军答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应维持原判。长治市公安局答辩称，上诉人作出的处罚决定符合法律规定，复议机关的复议决定认定事实清楚，符合法律规定。二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。另查明，平顺县公安局在作出处罚决定前履行了法定的审批程序。本院认为，本案中，被上诉人王利军擅自切断平顺县青羊镇王庄村城中村改造项目售楼部电源，阻止装潢队施工，经公安机关劝阻并告知其通过合法方式维权后，其仍到施工现场阻止施工，上诉人平顺县公安局认定王利军构成寻衅滋事，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对王利军给予行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人平顺县公安局在接到报案后，依法立案，及时出警，并依法对相关人员进行了询问，确认了王利军存在寻衅滋事行为的事实，在作出行政处罚前，依法对王利军进行了告知，保障了其陈述和申辩的权利，在作出行政处罚决定后，依法向被处罚人进行了送达。平顺县公安局在作出处罚决定前亦履行了法定的审批程序。平顺县公安局作出的处罚决定认定事实清楚，符合法定程序。长治市公安局作出的复议决定认定事实清楚，符合法定程序。一审法院因认为平顺县公安局未进行内部审批而认定程序违法从而判决撤销平顺县公安局作出的处罚决定及长治市公安局作出的复议决定不正确，应予以改判。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：撤销长治市潞州区人民法院（2019）晋0403行初25号行政判决；驳回王利军的诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由王利军负担。本判决为终审判决。审判长 杨淑华审判员 温福宝审判员 杨利兵 二〇一九年十二月十七日书记员 杨锦城