河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0403行初165号 原告：马献强，男，1982年3月15日生，汉族,现住邯郸市经济开发区。 被告：邯郸市公安交通警察支队，住所地：邯郸市丛台区人民路东段路南518号。 法定代表人：李怀，系该支队支队长。 委托诉讼代理人:王磊，男，系该支队工作人员。 委托诉讼代理人：蔡方方，系河北神威律师事务所律师。 被告：邯郸市公安局，住所地：邯郸市油漆厂路185号。法定代表人：马占山，系该局局长。 委托诉讼代理人：赵静，女，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：李观，男，系该局工作人员。 原告马献强诉被告邯郸市公安交通警察支队、被告邯郸市公安局为道路交通管理行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法向被告邯郸市公安交通警察支队、邯郸市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书。二被告在举证期限内向本院提交了作出行政行为的证据。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日依法公开开庭进行了审理。原告马献强、被告邯郸市公安交通警察支队委托诉讼代理人王磊、蔡方方、被告邯郸市公安局委托诉讼代理人李观到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月11日，被告邯郸市公安交通警察支队作出邯公交决字（2019）第130400-2600044686号公安交通管理行政处罚决定书，查明马献强于2017年2月24日20时10分，在永年区南大堡菜市场内实施造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为（代码1003）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款和第二款的规定，决定给予吊销机动车驾驶证,终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚。马献强不服，向邯郸市公安局申请复议。邯郸市公安局2019年10月18日作出邯公复决字（2019）96号行政复议决定书，维持了被告邯郸市公安交通警察支队作出的邯公交决字（2019）第130400-2600044686号公安交通管理行政处罚决定书。 原告马献强诉称，2017年2月24日原告马献强无驾驶证驾驶冀Ｄ×××××车与醉酒驾驶电动三轮车的马象科发生交通事故，造成马象科死亡，两车不动程度损坏的交通事故。后永年区交警队作出事故认定书，认定原告负事故的主要责任，马象科负次要责任。2017年8月29日原邯郸县法院作出（2017）冀0421刑初61号刑事附带民事判决书。2017年12月14日原告通过机动车驾驶员考试依法取得驾驶证。2019年6月11日原告收到被告的处罚决定书。原告不服，申请复议。邯郸市公安局维持了被告的处罚决定书。原告认为被告作出的处罚决定书认定事实不清，适用法律错误，损害了原告的合法权益。原告的行为不构成逃逸，被告适用法律错误。原告在事故发生后第一时间就拨打了120电话和110报警。因怕120不熟悉路况，原告让朋友驾驶车辆送马象科去医院，自己在现场等待交警处理。因马象科家属多人到事故现场对原告打骂，原告才仓皇逃离现场。当晚因怕挨打原告只能委托家人与死者家属协商赔偿事宜。第二天原告委托家人到事故科先行处理此事。为赔偿死者家属的损失，原告将自己的土地转让给他人使用，转让费赔偿死者家属。后到交警队自首。从案发到审判的结束，原告都是积极配合，从未有过逃避法律制裁的行为及想法。被告在事故发生后依法应当及时对原告作出行政处罚决定。但是被告未及时作出，甚至在原告考取驾驶证时也没有制止。而是原告在取得驾驶证后的一年半才做出处罚决定，明显侵害了原告的合法权益，依法应当撤销该行政处罚决定书。原告在此次事故中并没有逃逸行为，被告在事故发生后2年才作出处罚决定，明显对事实认识错误、适用法律错误。被告未能及时作出处罚决定导致原告辛苦花费时间金钱考取的驾驶证被吊销，明显侵害了原告的合法权益。1、请求依法撤销邯郸市公安交通警察支队于2019年6月11日作出的邯公交决字（2019）第130400-2600044686公安交通管理行政处罚决定书。请求依法撤销邯郸市公安局作出的邯公复决字（2019）96号行政复议决定书。2、本案全部诉讼费用由被告承担。 原告为支持其诉讼请求提交以下证据：1、史某2证明及身份证复印件；2、史延辉证明；3、史某1证明；4、刘某证明及身份证复印件；5、马某证明及身份证复印件；6、刘连香残疾人证复印件及身份证复印件；7、土地转让协议书复印件；8、申请证人史某1、刘某、史某2、马某出庭作证。以上证明不是逃逸，因对方有人身攻击才离开现场，离开现场就去筹钱了，后来也去了交警队。 被告邯郸市公安交通警察支队辩称，马献强于2017年2月24日20时10分，驾驶车辆在永年区南大堡菜市场内道路由东向西行驶至四区大棚与三区大棚路口处时，与由南向北驾驶电动三轮车的被害人相撞，造成马象科经抢救无效死亡的交通事故。事故发生后，原告弃车逃离现场。经事故认定，马献强负主要责任。邯郸县法院（2017）冀0421刑初61号判决书判决马献强构成交通肇事罪且具有逃逸行为。马献强对上述判决无异议，也未提起上诉。根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，对马献强作出的处罚合法有据。被告依据原告的申请进行了听证，并经集体讨论等，作出了邯公交决字（2019）第130400-260004486号行政处罚决定书。我队作出的处罚决定，事实清楚、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告提交以下证据：1、立案登记表复印件；2、邯郸县人民法院（2017）冀0421刑初61号刑事判决书；3、邯郸市公安交通警察支队永年大队作出的邯公交认字（2017）第0224001号道路交通事故认定书；4、拟作出行政处罚告知书；5、举行听证通知书及回执；6、邯郸市公安交通警察支队听证笔录；7、邯郸市公安交通警察支队听证报告书及回执；8、重大行政处罚案件集体讨论记录；9、行政处罚决定审批表复印件；10、邯郸市公安交通警察支队（2019）130400-2600044686号行政处罚决定书；11、相关法律规定。以上证据证明（1）原告造成交通事故后逃逸，负事故主要责任，造成一人死亡，邯郸县人民法院依法认定原告构成交通肇事罪；（2）被告在作出行政处罚决定之前依法告知原告相应的权利，并依原告申请进行了听证，随后依法作出对原告吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚书；（3）被告对原告作出处罚决定的程序正当，合法有据。 被告邯郸市公安局辩称，2019年7月24日原告不服邯郸市公安交通警察支队作出的处罚决定向我局提出复议申请。我局受理后，依法向邯郸市公安交通警察支队送达了法律文书。经审理和集体研究作出复议决定。我局认为邯郸市公安交通警察支队作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，因此作出维持的决定。我局作出的邯公复决字（2019）96号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告邯郸市公安局提交：1、马献强申请行政复议的有关材料；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议提交答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议案件期限延长审批表；6、行政复议案件期限延长通知书；7、行政复议案件决定审批表；8、邯郸市公安局行政复议决定书；9、送达回执。 经庭审质证，原告对被告邯郸市公安交通警察支队证据质证意见为：对真实性均无异议，对我的行政处罚结果有异议，我不是逃逸。 邯郸市公安局对邯郸市公安交通警察支队证据质证意见为：均无异议。 原告对邯郸市公安局证据质证意见为：对真实性均无异议。 被告邯郸市公安交通警察支队对邯郸市公安局证据均无异议。 被告邯郸市公安交通警察支队对原告证据质证意见为：证据1-6证言与本案无关，我方是依据生效的法律文书及道交法101条第二款作为处罚依据，如对方对逃逸的事实有争议，可以通过审监程序来重新认定关于逃逸的相关事实。证据7与本案无关，且为复印件，不予质证。 被告邯郸市公安局对原告证据质证意见为：本案事故发生在2017年2月24日，2017年3月8日永年区公安局对原告进行上网追逃，2017年3月27日原告才到交警大队自首，未到案时间长达1个月3天，明显构成肇事逃逸。 经审理查明，2017年2月24日20许，原告马献强在未取得机动车驾驶证资格的情况下，驾驶冀Ｄ×××××号小型轿车沿邯郸市南大堡市场内道路由东向西行驶至四区大棚与三区大棚路口时，与由南向北驾驶电动三轮车的被害人马象科相撞，造成马象科经抢救无效死亡的交通事故。事故发生后，马献强让路过现场的孙路军驾驶冀Ｄ×××××号小型轿车将被害人送往医院，自己留在事故现场。孙路军将肇事车开回现场后，马献强弃车逃离现场。经道路交通事故责任书认定，马献强负此事故主要责任，马象科负次要责任。2017年3月8日，马献强因涉嫌交通肇事罪被永年区公安局依法批准逮捕后开展网上追逃。2017年3月27日，马献强到邯郸市公安局交通警察支队永年大队事故科投案自首。2017年8月29日，原邯郸县人民法院作出（2017）冀0421刑初61号刑事附带民事判决书，认为马献强违反道路交通安全法，无机动车驾驶证驾驶机动车发生交通事故，致一人死亡，负事故的主要责任，其行为构成交通肇事罪。公诉机关指控的罪名成立。马献强交通肇事后逃逸，应处三年以上七年以下有期徒刑。案发后主动投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。马献强积极赔偿被害方经济损失，并取得谅解，可以酌情从轻处罚。马献强辩解其不应认定为逃逸的意见于法无据，不予采纳等。并依据法律规定，判决马献强犯交通肇事罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年等。 另查明，2017年12月4日，原告马献强取得机动车驾驶证。2019年4月19日，邯郸市公安交通警察支队告知马献强，因其以上违法事实，拟对其作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚。其可以提出陈述、申辩，有权要求听证。马献强申辩其不是逃逸并要求听证。2019年5月5日，邯郸市公安交通警察支队召开了听证会，听取了马献强的意见。2019年5月20日，邯郸市公安交通警察支队作出听证报告书，认为马献强交通肇事罪事实清楚、行政处罚证据确凿，定性准确，适用法律正确，程序合法，建议采用原处罚方案。2019年5月28日，邯郸市公安交通警察支队经集体讨论，认为马献强违反道路交通安全法律、法规的规定，发生交通事故，构成犯罪，且肇事后逃逸的事实，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款和第二款的规定，给予其吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。2019年6月11日，被告邯郸市公安交通警察支队作出邯公交决字（2019）第130400-2600044686号公安交通管理行政处罚决定书，给予马献强吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。马献强不服，向邯郸市公安局申请行政复议。邯郸市公安局2019年7月24日受理后，依法向邯郸市公安交通警察支队送达了相关法律文书。2019年9月20日，邯郸市公安局作出邯公复延字（2019）29号行政复议期限延长通知书，认为案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，决定延长行政复议期限30日。2019年10月18日，邯郸市公安局作出邯公复决字（2019）96号行政复议决定书，认为邯郸市公安交通警察支队作出的邯公交决字（2019）第130400-2600044686号公安交通管理行政处罚决定书事实清楚、程序合法，适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，维持了邯郸市公安交通警察支队作出的邯公交决字（2019）第130400-2600044686号公安交通管理行政处罚决定书。马献强不服，诉至本院。 本院认为，被告邯郸市公安交通警察支队作为本地区的公安交通管理部门，依据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，负责本行政区域的道路交通安全管理工作，对违反道路交通安全法律、法规的行为，具有行政处罚的职权。被告邯郸市公安局依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》的相关规定，具有受理马献强的复议申请并作出决定的职责。 本案中，马献强在未取得机动车驾驶证的情况下驾驶车辆造成他人死亡并逃逸的行为，已被生效法律文书认定为交通肇事罪。该情形符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”规定的情形。被告依此作出邯公交决字（2019）第130400-2600044686号公安交通管理行政处罚决定书，认定事实清楚、适用法律法规正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定“对违法事实清楚，需要按照一般程序处于罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定”。本案中，马献强的违法行为在2017年8月29日已经被人民法院作出有罪判决，但是邯郸市公安交通警察支队在2019年6月才作出处罚决定，显然违反了以上规定，属于程序违法。但该违法情形，对马献强的权利不产生实际影响。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，邯郸市公安交通警察支队作出的邯公交决字（2019）第130400-2600044686号公安交通管理行政处罚决定书应确认违法。被告邯郸市公安局受理了马献强的申请后，进行审查时，未对邯郸市公安交通警察支队以上程序违法情形予以考虑即作出邯公复决字（2019）96号行政复议决定书。该复议决定书亦应确认为违法。原告马献强认为其不构成逃逸，本院认为，马献强交通肇事后逃逸的事实已经被生效法律文书认定。因此，马献强的该诉称本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告邯郸市公安交通警察支队2019年6月11日作出的邯公交决字（2019）第130400-2600044686号公安交通管理行政处罚决定书违法； 二、确认被告邯郸市公安局2019年10月18日作出的邯公复决字（2019）96号行政复议决定书违法。 案件受理费50元，由被告邯郸市公安交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长 王 红 人民陪审员 王 峥 人民陪审员 薛 晶 二〇一九年十二月十三日 书 记 员 王佳琪