广西壮族自治区北海市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂05民终1680号 上诉人（原审被告、反诉原告）：廖永斌，男，1973年11月9日出生，汉族，住广西壮族自治区合浦县。 委托诉讼代理人：黄琪发，广西先导联合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：田永鲜，广西先导联合律师事务所律师。 被上诉人（原审原告、反诉被告）：北海市银海区商务和促进局，住所地广西壮族自治区北海市广东南路与新世纪大道交汇处银海区政府。统一社会信用代码：114505030575350579。 法定代表人：李国琳，局长。 委托诉讼代理人：满耀志，广西海鑫律师事务所律师。 委托诉讼代理人：范明华，广西海鑫律师事务所实习人员。 上诉人廖永斌因与被上诉人北海市银海区商务和促进局（以下简称银海商务局）合同纠纷一案，不服广西壮族自治区北海市银海区人民法院（2019）桂0503民初50号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月13日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 廖永斌的上诉请求：撤销广西壮族自治区北海市银海区人民法院（2019）桂0503民初50号民事判决二、三、五项，改判银海商务局支付廖永斌临时市场建筑物及其他配套设施的价值4730963元。事实和理由：一、一审法院判决解除《投资经营临时市场协议书》事实清楚、使用法律正确。《投资经营临时市场协议书》约定的经营期限是2年，到2011年6月15日止，2年期限届满后，廖永斌与银海商务局没有续约，廖永斌继续经营使用，银海商务局没有提出异议，《投资经营临时市场协议书》继续有效，期限变为不定期，所以2018年3月14日，银海商务局向廖永斌提出解除协议，一审法院判决确认《投资经营临时市场协议书》于2018年4月14日解除廖永斌没有意见。同时，一审法院认定《投资经营临时市场协议书》合法有效，也认同协议书中所有条款合法有效，廖永斌无需支付土地使用费及其中第六条“乙方（即是廖永斌）自筹资金在临时市场所建设的建筑物及其他配套设施的所有权归乙方，如果协议到期后未续约，甲方（即是银海商务局）应按建筑物或配套设施的残值评估价给甲方享有，由甲方处置。”该约定明确了土地上的建筑物及其他配套设施的所有权归廖永斌，银海商务局要求收回必须补偿给廖永斌。二、银海商务局应当支付廖永斌临时市场建筑物及其配套设施残值补偿费4730963元，补偿完毕廖永斌才清退经营户，将临时市场土地、建筑物及配套设施移交给银海商务局。1.根据《投资经营临时市场协议书》第六条“乙方（即是廖永斌）自筹资金在临时市场所建设的建筑物及其他配套设施的所有权归乙方，如果协议到期后未续约，甲方（即是银海商务局）应按建筑物或配套设施的残值评估价给甲方享有，由甲方处置。”的约定，临时市场及配套设施的登记产权人是银海区人民政府，实际产权人是廖永斌，如第一点所述，《投资经营临时市场协议书》到期是2018年4月14日，银海商务局应当按照约定给予廖永斌补偿，并且双方没有约定使用年限作为建筑物及其他配套设施的补偿，故一审法院认为“廖永斌对临时性的建筑物配套设施使用多年，故无须对物或配套设施的残值评估价给予补偿”是错误的，临时性的建筑物配套设施是廖永斌经银海商务局招商引资自筹资金建设，所有权约定为廖永斌所有，根据地随房走的原则，银海商务局必须补偿廖永斌建筑物及配套设施的残值评估价，才能取得建筑物及配套设施的所有权。所以一审法院判决廖永斌腾退土地返还给银海商务局是错误的。2.建筑物及配套设施的残值评估价如下:（1）广西春龙房地产评估有限公司对北背岭回建区明基市场的构筑物、花木及地面硬化等进行评估，评估残值为3214962元；（2）消防配套设施50万元；（3）标准摊位摊台132位，每摊台造价3000元共计396000元；（4）卫生标准封闭式熟食摊台12位，每位造价1万元，共计120000元；（5）水电开户安装投入30万元；（6）安保监控设施20万元。以上合计4730963元。3.银海商务局要求一审法院对廖永斌建筑物及配套设施的残值评估，评估残值总价为241.53万元，廖永斌委托广西春龙房地产评估有限公司对北背岭回建区明基市场的构筑物、花木及地面硬化等进行评估，评估残值为3214962元。两个都是有评估资质的单位，但两个评估结果相差巨大，明显有政府干预行为，所以桂大公评报资字[2019]（北海）第2001号《北海市银海区人民法院审理北海市银海区商贸旅游局诉被告廖永斌的合同纠纷案涉及的位于北海市金海岸大道北侧、白金花园以东的北背岭回建区配套设施的价值资产评估报告》不应作为本案的依据，应以廖永斌委托广西春龙房地产评估有限公司对北背岭回建区明基市场的构筑物、花木及地面硬化等进行评估，评估残值为3214962元为标准补偿。三、一审法院判决廖永斌从2018年4月15日起按每月每亩3136元的标准向银海商务局支付土地使用费，没有事实和法律依据，不符合法理，违背了法律的公平。首先，北海市为了加快银滩改造北背岭回建区生活配套设施，便于银滩改造搬迁户生活居住，经北海银滩改造和建设工作领导小组批准以及银海区人民政府同意，北海市土地储备中心将位于金海岸大道北侧、白金花园以东的7.96亩北背岭回建区规划市场用地委托银海商务局进行经营管理，为了建设临时市场，银海商务局通过招商引资于2009年4月16日与廖永斌签订《投资经营临时市场协议书》，该协议约定：银海商务局将其受托管理的位于北海市金海岸大道北侧、白金花园以东的7.96亩北背岭回建区规划市场用地（详见附图）交给廖永斌建设临时市场并经营管理，期限为2009年6月15日至2011年6月15日止。合同到期后，廖永斌与银海商务局没有续约，廖永斌继续经营使用，银海商务局没有提出异议，根据法律相关规定合同期限变为不定期限的合同，《投资经营临时市场协议书》继续有效，依据法律规定廖永斌无需向银海商务局支付任何的土地使用费，所有一审法院判决廖永斌从2018年4月15日起按每月每亩3136元的标准向银海商务局支付土地使用费，没有事实和法律依据。其次，一审法院认定《投资经营临时市场协议书》合法有效，《投资经营临时市场协议书》约定：银海商务局将其受托管理的位于北海市金海岸大道北侧、白金花园以东的7.96亩北背岭回建区规划市场用地（详见附图）交给廖永斌建设临时市场并经营管理，并没有约定有任何的土地使用费。现一审法院判决廖永斌从2018年4月15日起按每月每亩3136元的标准向银海商务局支付土地使用费，明显与其的判决自相矛盾，不符合法理，违背了法律的公平、公正。 银海商务局辩称，一、同意解除合同，但是廖永斌在上诉状中陈述的解除合同时间错误，应为3月14日。二、关于支付赔偿的问题，双方签订的《投资经营临时市场协议书》第六条约定“协议到期后未续约的”，该协议到期时间是2011年6月15日，按照合同约定如果到期没有续约的话是按照构筑物的残值进行补偿。因为当时考虑到租期仅为两年，时间较短，如果到期未续约的话，廖永斌将土地和建筑物还给银海商务局是应当得到残值的补偿的。但是合同期满之后，廖永斌仍然在使用案涉土地，银海商务局也没有再收取廖永斌的任何使用费，直到现在廖永斌都没有返还土地，已经不符合合同约定的补偿条件。另《投资经营临时市场协议书》第五条约定案涉土地不得建设永久性建筑物，即该约定即使在2011年期满后不再续约，要对廖永斌进行补偿的时候，因为廖永斌在案涉土地建筑了永久性建筑物，违反了双方的合同约定，廖永斌不能得到补偿。根据法院委托的鉴定机构得出的鉴定结论可知，案涉建筑物只有中间的大铁棚是符合合同约定的临时性建筑物，其他都是永久性建筑，不应当得到补偿。廖永斌提供的评估报告上的委托人是银海区征地办，但根据查明的事实，该评估报告的委托人是虚假的，因此，该评估报告也是违法的。 银海商务局向一审法院提起的诉讼请求：1.确认银海商务局与廖永斌签订的《投资经营性临时市场协议书》已解除；2.廖永斌腾退位于金海岸大道北侧、白金花园以东的北背岭回建区亩土地返还给银海商务局管理使用；3.廖永斌向银海商务局支付占用土地使用费228.17万元（自2011年6月16日起计至2019年1月4日止），以后的占用土地使用费按每年25184.56元的标准支付，计至实际返还土地之日。 廖永斌向一审法院提起的反诉请求：银海商务局按照《投资经营临时市场协议书》约定支付廖永斌构筑物、花木、地面硬化补偿款3214962元、摊台516000元、水电安装费300000元、监控设施200000元及消防设施补偿款500000元，合计4730962元。 一审法院判决：一、确认银海商务局与廖永斌于2009年4月16日签订的《投资经营性临时市场协议书》于2018年3月14日解除；二、廖永斌腾退位于北海市金海岸大道北侧、白金花园以东的北背岭回建区亩土地返还给银海商务局管理使用；三、廖永斌向银海商务局支付土地使用费（土地使用费的计算：以7.96亩土地为基数，按每月3163元/亩的标准，自2018年4月15日起计至土地实际腾退返还之日止）；四、驳回银海商务局的其他诉讼请求；五、驳回廖永斌的反诉请求。 本院二审期间，银海商务局未提交新证据；廖永斌提交新证据：《北海市综合行政执法局撤销行政处罚决定书》（北综执撤[2019]1号），拟证明北银规行决字[2019]第G001号行政处罚决定书已被撤销。经质证后，银海商务局对该证据的真实性、合法性无异议，但是对关联性有异议，行政机关作出的行政处罚决定是可以撤销的，该证据不能证明廖永斌的违建行为就是合法的，行政机关也可以在撤销之后重新作出处罚决定。本院认为，该证据具有真实性、合法性，但不能证明其主张的事实。 对一审查明的事实，银海商务局未提出异议。廖永斌对一审查明的事实提出异议，认为：一、“另查明”部分都不是事实，一审认定该事实不客观，北海市规划局复函内容涉及的规划报建手续都不是廖永斌可以办理的，应当是银海区人民政府办理，案涉土地是回建区，不是北海市规划局所说的市场用地。廖永斌作为投资方，不具有办理报建和取得相关用地手续及证件主体资质。对案涉建筑属于违法建筑有异议，廖永斌有建设用地规划许可证，只是没有建设工程规划许可证。二、“再查明”部分有异议，广西公大房地产土地资产评估有限公司的评估结果有政府干扰因素在里面，结果不客观，廖永斌提供的评估报告是与银海区征地办协商之后委托的评估，廖永斌提供的评估报告具有客观性。本院认为，一审法院“另查明”和“再查明”部分是对北海市规划局复函和广西公大房地产土地资产评估有限公司的评估结果相关内容的客观表述,并无不当,本院对其异议不予支持。二审查明事实与一审查明事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 本案的争议焦点为：廖永斌的上诉请求是否有事实和法律依据。（一）案涉土地的腾退及补偿费问题。本院认为，根据一审查明的事实，廖永斌与银海商务局签订的《投资经营临时市场协议书》约定，案涉土地的经营期限为2009年6月15日起至2011年6月15日止。协议约定的经营期限届满后，双方虽未续延协议，但廖永斌仍继续经营使用案涉土地。依照《中华人民共和国合同法》第二百三十六条关于“租赁合同期满承租人继续使用租赁物,出租人没有提出异议,原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”的规定,应视为双方之间的上述协议继续有效,租赁期限为不固定,银海商务局可以随时要求解除合同、廖永斌应在合理的期限内返还案涉土地。银海商务局于2018年3月14日发出的《解除通知书》，明确要求廖永斌在30日内腾退案涉土地。基于上述事实,一审法院认定案涉合同于2018年3月14日解除、廖永斌应腾退并返还案涉土地给银海商务局并无不当,本院予以维持。廖永斌上诉主张根据《投资经营临时市场协议书》第六条“乙方自筹资金在临时市场所建筑的建筑物及其他配套设施的所有权归乙方，如果协议到期后未续约，甲方应按建筑物或配套设施的残值评估价给乙方予补偿，补偿后，上述建筑物及其他配套设施所有权归甲方享有，由甲方处置”的约定，其腾退案涉土地前，银海商务局应按照其委托评估的结论向廖永斌支付临时市场建筑物及其配套设施残值补偿费共4730963元。本院认为，首先，廖永斌与银海商务局在《投资经营临时市场协议书》第六条约定银海商务局按建筑物或配套设施的残值评估价向廖永斌补偿的前提条件是协议到期后未续约。但从双方履行的情况看，廖永斌自协议期满后，仍继续占用和使用案涉土地，双方形成了无固定期限的租赁合同关系，已不具备银海商务局支付补偿款的前提条件。第二，《投资经营临时市场协议书》第五条已约定案涉土地上不得建筑永久性建筑物，但廖永斌在案涉土地上建筑了永久性建筑，属于违约。第三，2011年6月15日案涉合同到期后，廖永斌继续使用案涉土地至今，且未向银海商务局支付过任何费用。基于上述理据，本院对廖永斌关于银海商务局应先支付其补偿费的上诉主张不予支持。 （二）占用土地使用费问题。本院认为，案涉合同依法解除后，廖永斌再继续占有使用案涉土地已无合同依据，廖永斌在银海商务局给予的腾退期限后继续使用案涉土地,应支付相应的费用。一审法院根据广西公大房地产土地资产评估有限公司的评估结论，确定廖永斌按每月3163元/亩的标准，自2018年4月15日起向银海商务局支付土地使用费至土地实际腾退返还之日止并无不当，本院予以维持。廖永斌上诉主张广西公大房地产土地资产评估有限公司的评估结论是政府干预的结果，其不同意支付占有土地使用费。本院认为，广西公大房地产土地资产评估有限公司作出的评估结论是一审法院委托有鉴定资质的机构作出的,鉴定程序合法，应予采信，一审法院依据该评估结论进行判决并无不当，本院予以维持。 综上所述，廖永斌的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费47377.5元，由廖永斌负担（已预交）。 本判决为终审判决。 审 判 长  文 全 审 判 员  何能媛 审 判 员  文庆强 二〇一九年十二月十八日 法官助理  冼玉凤 书 记 员  曾惠敏