湖北省荆门市东宝区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鄂0802民初675号 原告：李瑞玲。 委托诉讼代理人：郑林，湖北新天律师事务所律师。 被告：向菊娥。 委托诉讼代理人：王璐，湖北今天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王成，北京市中盾律师事务所律师。 原告李瑞玲与被告向菊娥确认合同效力纠纷一案，本院于2018年3月13日受理，向菊娥对本案管辖权提出异议，本院驳回其异议后，其不服上诉至湖北省荆门市中级人民法院，后该院维持了本院管辖裁定。本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。李瑞玲委托诉讼代理人、向菊娥及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。期间，因向菊娥不服荆门市公安局漳河新区分局漳河水陆派出所公安行政登记而另行提起行政诉讼，而本案须以该案的审理结果为依据，本院依法于2019年1月28日裁定本案中止诉讼，2019年8月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告李瑞玲向本院提出诉讼请求：确认李瑞玲与向菊娥于2010年10月28日签订的住房转让协议及山林流转协议、2011年4月19日签订的农村土地承包经营权流转合同无效；向菊娥赔偿李瑞玲经济损失100万元（后撤回）。事实及理由：李瑞玲于2003年受让了位于荆门市东宝区漳河镇和平村三组的林地、带楼房的宅基地及承包地，登记于李瑞玲名下。2010年，李瑞玲弟弟李燕林与向菊娥登记结婚，向菊娥将其在孝感市孝南区肖港镇向冲村的农业户口迁入和平村，将李瑞玲的上述山林、宅基地及承包地相关权利过户至向菊娥名下，但向菊娥未支付转让费。向菊娥先后卖掉了李瑞玲已种植的林木，给李瑞玲造成损失。向菊娥利用虚假农业户口，采取欺骗手段非法取得上述财产，现其农业户口已被注销，主体资格不合法，且未支付转让费，上述协议应依法确认无效。 被告向菊娥辩称，其农业户口是按照正当程序迁入和平村的，现行法律并未明确禁止非同一经济组织成员间不得转让宅基地及其地上房屋，其农业户口被注销并不影响宅基地使用权转让协议的效力。承包地及山林属其继续李瑞玲的第一轮延包，其与和平村村委会重新签订承包协议，已与李瑞玲无关，也与其主体资格是否合法无关。户口注销的效力并不溯及既往，其农业户口在未被注销前在和平村是合法存在的，不影响户口有效期内其签订协议的效力，不能否认此前其集体经济组织成员资格。李瑞玲以其农业户口被注销为由请求确认相关协议无效，没有法律依据，其诉讼请求应予驳回。 根据当事人双方诉辩意见，本院查明本案事实如下： 向菊娥出生于孝感市孝南区肖港镇向冲村，上世纪90年代，向菊娥按照当时的国家政策规定，通过缴纳城市增容费在孝感市孝南区三里棚派出所登记，“农转非”落户于孝感市孝南区广场街文化路7号，户口性质为非农业户口，公民身份号码为422201********0442。此后，向菊娥将该身份信息用于读书、工作及婚姻。2010年1月25日与李燕林登记结婚。 2010年9月21日，向菊娥隐瞒其已拥有一个非农业户口的事实，持孝感市孝南区向冲村村委会出具的家庭关系证明及1982年第三次全国人口普查登记表复印件向孝感市公安局肖港派出所申请补登了农业户口。肖港派出所未详尽核查，仅凭纸质材料为向菊娥补登了农业户口，落户于孝感市孝南区肖港镇向冲村，公民身份号码为422201********6180。 2010年10月28日，李瑞玲与向菊娥签订住房转让协议和山林流转协议。2010年12月14日，向菊娥将公民身份号码为422201********6180的农业户口迁至荆门市东宝区漳河镇和平村三组。2011年4月19日，李瑞玲与向菊娥签订农村土地承包经营权流转合同，并经审批先后取得了土地承包经营权证、林权证及农村集体土地使用权证。 2013年期间，公安机关在全国开展户籍清理整顿工作，发现向菊娥在孝感市和荆门市分别拥有一个户口，要求向菊娥注销重复户口。向菊娥选择注销了非农业户口，同时注销了其公民身份号码422201********0442。 2018年，向菊娥的前夫李燕林分别向孝感市公安局、湖北省公安厅和荆门市公安局举报向菊娥的农业户口情况虚假。2018年3月2日，荆门市公安局治安支队户政科向孝感市公安局治安支队发出《关于协查向菊娥户口的函》，请求协查向菊娥户口的真伪。2018年3月15日，孝感市公安局治安支队向湖北省公安厅出具了《关于向菊娥重复户口线索的核查报告》。2018年3月22日，孝感市公安局治安支队向荆门市公安局治安支队发出《回函》，说明向菊娥的上述两个户口的真实情况，并说明向菊娥在孝感市孝南区肖港派出所补登的农业户口系其隐瞒已拥有非农业户口真实情况下违法申请补登，肖港派出所审核把关不严造成的违法补登，应予注销。荆门市公安局治安支队同日指示漳河水陆派出所注销向菊娥违规补登的农业户口及身份证号码。2018年3月27日，漳河水陆派出所注销了向菊娥的农业户口及公民身份号码422201********6180。2018年5月孝感市孝南区三里棚派出所恢复了向菊娥公民身份号码422201********0442。根据湖北省信访局《关于会商向菊娥信访事项的纪要》要求及向菊娥本人申请，孝感市公安机关简化程序，将向菊娥户口由三里棚派出所辖区迁移至肖港派出所辖区（农村属性），将其公民身份号码确定为与其现有护照、银行卡等证件一致的公民身份号码422201********6180，并注销其城镇户口公民身份号码422201********0442。 以上事实有湖北省荆门市中级人民法院（2019）鄂08行终59号行政判决、协议、审批表、权利证书、户籍资料及当事人陈述予以证实。庭审中当事人提交的其他证据因与本案争议无关联，且李瑞玲已撤回相应诉讼请求，本院不再审查。 本院认为，根据土地管理法第八条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。同时物权法第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。农村土地承包法第十六条规定，家庭承包的承包方为本集体经济组织的农户。可见，农村宅基地、耕地和林地所有权属农民集体经济组织成员共同所有，只有该组织成员才享有宅基地使用权、耕地和林地承包经营权。 向菊娥隐瞒其已有城镇户口的真实情况，又向公安部门申请登记农业户口，并将其迁至荆门市东宝区漳河镇和平村办理了涉案宅基地、耕地及林地权利变更手续。向菊娥违法取得农业户口，已经公安部门依法撤销登记，其该农业户口自始不具有法律效力，其城镇户口的身份不具有签订本案相关协议的主体资格。虽向菊娥户口后来经公安部门登记为农业户口，但仍然不属于漳河镇和平村集体经济组织成员，同样不具有受让宅基地使用权、耕地和林地承包权的资格。公安部门后将向菊娥农业户口公民身份号码登记为与迁至漳河镇和平村农业户口号码一致，是为了与其现有护照、银行卡等信息一致，根据其申请简化程序办理的，不能否定其先前取得农业户口的违法性。 现行法律法规虽未禁止农村村民出卖宅基地上所建住房，但对受让主体却有限制，向菊娥认为其合法取得宅基地上的房屋也没有法律依据。李瑞玲作为涉案宅基地、耕地、林地的合法权利人，与向菊娥签订协议转让相关权利，属于本案利害关系人，有权主张其合同权利。是否支付协议所涉的价款，不是本案确认合同效力的依据。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第（五）项、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，判决如下： 原告李瑞玲与被告向菊娥于2010年10月28日签订的住房转让协议及山林流转协议、2011年4月19日签订的农村土地承包经营权流转合同无效。 案件受理费200元，减半收取计100元，由被告向菊娥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。上诉人应当在提交上诉状时预交上诉案件受理费。上诉费汇至荆门市中级人民法院，开户行：中国农业银行荆门海慧支行，户名：湖北省荆门市中级人民法院，帐号17570401040008989-1。上诉人在上诉期届满后仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。 审判员  彭忠强 二〇一九年十二月十一日 法官助理刘海荣 书记员  付 刚