河北省广宗县人民法院行 政 裁 定 书（2015）广行初字第29号原告王风岗，男，1959年3月19日出生，汉族，河北省邢台市威县贺营乡东沙营村人，现住该村，身份证号：1322351959********。委托代理人张济杰，广宗县城关永兴法律服务所法律工作者。被告河北省威县人民政府，住所地河北省邢台市威县东街88号。法定代表人安庆杰，男，该县县长。出庭负责人商黎英，男，该县常务副县长。委托代理人王利龙，威县洺州长江法律服务所法律工作者。被告威县国土资源局，住所地河北省邢台市威县中华大街。法定代表人赵立军，男，该局局长。出庭负责人刘风印，男，该局副局长。委托代理人郭渭华，该局纪检监察室主任。第三人杨景春。委托代理人刘燕，威县司法局洺州法律服务所法律工作者。原告王风岗诉被告河北省威县人民政府、被告威县国土资源局及第三人杨景春土地行政确认一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定于2015年5月12日向本院提起诉讼。本院于2015年5月12日受理后，于2015年5月21日向被告河北省威县人民政府、被告威县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨景春与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年××月8日公开开庭审理了本案。原告王风岗及委托代理人张济杰，被告威县人民政府负责人商黎英及委托代理人王利龙，被告威县国土资源局负责人刘风印及委托代理人郭渭华，第三人杨景春及其委托代理人刘燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告威县人民政府于1992年以老宅基为由第三人杨景春颁发了威集用（1992）第151号、威集用（1992）第152号集体土地使用证。2013年4月22日，被告威县人民政府又以原证丢失为由为杨景春补办了上述两个集体土地使用证。被告向本院提交的作出行政行为的证据有：1、居民宅基地审批登记表；2、申请；3、威县电台证明；4、保证书；5、杨景春身份证；××、公告委托书及公告内容。原告诉称，经原告申请，村委会分别于2004年和2009年划分给原告大坑一处，作为宅基地使用。可是第三人未经村民委员会批准采取非法手段，通过不正当关系骗取了威集用（1992）第151号和威集用（1992）第152号两个集体土地使用证。该两处宅基地第三人原来有被告于1988年3月11日为第三人颁发的证号为30号和被告于2013年4月22日为第三人颁发的威集用（198××）第082号的宅基地证。被告在未征得村民委员会同意的情况下采取不正当手段非法给第三人颁发威集用（1992）第151号、威集用（1992）第152号集体土地使用证，该两个证第一违反了农村每人只有一处宅基地的规定。第二违反了农村宅基地的规划原则，严重超过了规定的标准。第三人强行侵占原告的宅基地的一部分，侵犯了原告的合法权益。故依法提出行政诉讼，请求人民法院撤销被告于2013年4月22日为第三人颁发的威集用（1992）第151号、威集用（1992）第152号集体土地使用证。被告威县人民政府辩称，一、本案已超过法定的起诉期间，本案威县人民政府为第三人颁发威集用（1992）第151号、第152号集体土地使用证的时间是1992年12月7日，至原告起诉之日，已有23年之久，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，本案超过了法定的最长起诉期间，应依法驳回诉讼请求。二、本案原告诉讼主体不适格。威县人民政府为第三人颁发宅基证的时间是19**年，而东沙营村委会分别是于2004年和2009年将争议宅基地规划给原告，显然东沙营村委会将第三人已取得合法使用权的宅基地再另行规划给原告的行为是错误的，本案威县人民政府于1992年为第三人颁发宅基证的行为与原告没有法律上的利害关系，原告不具备诉讼的主体资格。被告威县国土资源局辩称，一、本案将答辩人列为被告是错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。另依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”本案中，为第三人颁发集体土地使用证的行政机关是威县人民政府，因而原告将答辩人列为被告显然是错误的，应依法驳回起诉。二、本案已超过法定的起诉期间。三、本案原告不适格。四、威县人民政府为第三人颁证行为合法。威县人民政府1992年为第三人颁发的第151、152号集体土地使用证的行为程序合法、适用法律正确，应依法予以维持。第三人述称，一、王风岗作为本案原告不适格。二、王风岗提起诉讼已超过诉讼时效。三、王风岗起诉违反法律程序，根据《行政复议法》第三十条规定，本案应先行政复议。四、威县人民政府为第三人办理宅基证的行为程序合法，应依法维持。针对被告及第三人关于本案已超过法定的起诉期间的答辩，原告称根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，而原告知道被告的行政行为之日起没有超过××个月，故本案没有超过法定的起诉期间。原告对其起诉没有超过起诉期限的主张没有提供证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告威县人民政府为第三人杨景春颁发、补办威集用（1992）第151号、威集用（1992）第152号集体土地使用证的所提交的10份证据没有异议，但认为该办证行为违法了土地管理法第××2条关于农村居民一户只能拥有一处宅基的规定和河北省人民政府对农村宅基地的使用面积有明确的规定，同时第三人自办证至今对该宅基并未实际使用因此认为人民政府和国土资源局应当撤销这两处集体土地使用证。同时原告申请王某、王庆虎两位证人出庭作证，并提交了视频材料一份，拟证明第三人在办理及补办上述两处集体土地使用证时，没有经过本村村民委员会同意。被告威县人民政府及威县国土资源局对两位证人进行询问后，认为第三人在办理上述两处集体土地使用证时证人王某、王庆虎并未在威县贺营乡东沙营村村民委员会任职，视频材料模糊不清且无法听清对话，其证据没有证明效力。原告的上述质证意见是对被告威县人民政府依据证据作出行政行为是否合法的意见，对证据的真实性和关联性没有提出异议。综上，被告威县人民政府提交的证据，可以作为本案的定案依据，本院予以认定。二被告对原告提交证据的质证意见本院予以采纳，对原告提交的证据本院不予认定。经审理查明，被告威县人民政府于1992年以老宅基由为第三人杨景春颁发了威集用（1992）第151号、威集用（1992）第152号集体土地使用证。2013年4月22日，被告威县人民政府又以原证丢失为由为杨景春补办了上述两个集体土地使用证。2015年5月12日，原告以被告威县人民政府颁证程序违法，同时认为该集体土地使用证侵占了原告的宅基地为由向本院提出行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。从上述规定可以看出，公民、法人或者其他组织对行政行为不服的，最迟应当在知道行政行为之日的六个月内提起诉讼，且其提起诉讼时，距离行政行为作出的时间不能超过5年，因不动产提起诉讼的不能超过20年，否则人民法院不予受理其起诉。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案被告威县人民政府是1992年为第三人杨景春颁发的威集用（1992）第151号、威集用（1992）第152号集体土地使用证，距本案起诉之日早已超过二十年。故原告的起诉，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王风岗的起诉。原告王风岗预交的案件受理费人民币五十元，待本裁定生效后退还王风岗。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。审 判 长  王明伟审 判 员  周金虎人民陪审员  张云青二〇一五年九月一日书 记 员  夏红涛