北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)京02行终1221号上诉人（一审原告）王素芝，女，1964年9月1日出生。被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。法定代表人张健，局长。委托代理人安琪，北京市公安局东城分局干部。委托代理人郭颖，北京市公安局东城分局干部。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人张颖，北京市公安局干部。王素芝因诉北京市公安局东城分局（以下简称东城分局）治安行政处罚及北京市公安局行政复议决定一案，不服北京市东城区人民法院（2015）东行初字第1100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。东城分局于2015年9月30日对王素芝作出京公东行罚决字［2015］003700号行政处罚决定书（以下简称3700号处罚决定）。该处罚决定认定：“2015年9月3日0时许，王素芝藏匿在北京市东城区东单路口南侧路东绿化隔离带内，欲乘‘9.3’阅兵首长检阅路过东单路口期间，伺机找首长反映问题，涉嫌寻衅滋事，后被查获。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二条、第二十六条第（四）项、第九十二条，决定给予王素芝政拘留10日的处罚。刑事拘留1日折抵行政拘留1日，行政拘留不再执行。王素芝不服该处罚决定，向北京市公安局提起行政复议。北京市公安局于2015年11月23日作出京公复决字[2015]第502号《行政复议决定书》（以下简称502号复议决定），决定维持东城分局所作3700号处罚决定。王素芝向一审法院诉称，其上访14年，无固定住所。2015年9月2日，其在王府井游玩，后随便找个地方睡觉。大约12点钟，公安人员把其叫醒，带到派出所，并对其进行殴打。其并无违法行为，东城分局适用法律错误，滥用职权，给其造成了身体和精神伤害。综上，王素芝请求判决撤销3700号处罚决定和502号复议决定。东城分局及北京市公安局辩称，2015年9月3日0时许，王素芝藏匿在北京市东城区东单路口南侧路东绿化隔离带内，欲乘“9.3”阅兵首长检阅路过东单路口期间，伺机找首长反映问题，后被查获。同日，东城分局认为王素芝的行为触犯刑法，涉嫌寻衅滋事罪，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定立案侦查，并于同日对王素芝刑事拘留。因涉嫌结伙作案，同年9月6日，东城分局依法对王素芝延长拘留期限至30日。2015年9月30日，东城分局认为不应当追究刑事责任，但确有违法行为，经法定告知程序，对王素芝作出3700号处罚决定。该处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当。北京市公安局所作502号复议决定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。综上，东城分局、北京市公安局请求判决驳回王素芝的诉讼请求。2016年5月17日，一审法院作出（2015）东行初字第1100号行政判决认为：根据《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，治安行政案件由违法行为地的公安机关管辖，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，东城分局作为县级人民政府公安机关，对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条的规定，北京市公安局具有受理行政复议申请并作出复议决定的行政职责。《治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”第九十二条规定：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”本案中，根据合法有效的证据及当事人在庭审中的陈述，能够证明2015年9月3日0时许，王素芝藏匿在北京市东城区东单路口南侧路东绿化隔离带内，欲在“9.3”阅兵首长检阅路过东单路口期间反映个人诉求的事实。该行为符合寻衅滋事的行为特征。东城分局结合王素芝的行为性质、违法情节等因素，在履行了告知等法定程序的基础上，并依法将王素芝此前的刑事拘留期限进行折抵，作出3700号处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当。王素芝要求撤销被诉处罚决定的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据，不予支持。《行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，王素芝于2015年10月14日以邮寄方式向北京市公安局提出行政复议申请，北京市公安局受理后，依法向东城分局送达提交行政复议答复通知书，东城分局在法定期限内向北京市公安局提交答复意见书及相关材料，北京市公安局于2015年11月23日作出502号复议决定并送达王素芝及东城分局，复议程序符合《行政复议法》的规定。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了王素芝的诉讼请求。王素芝不服一审判决，以其没有违法行为、东城分局滥用职权、适用法律错误等为由提出上诉，请求撤销一审判决、改判撤销东城分局所作3700号处罚决定和北京市公安局所作502号复议决定。东城分局、北京市公安局均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，东城分局在法定期限内提供了作出被诉行政行为的以下证据材料：1、扣押决定书、扣押清单、收缴物品清单及扣押的上访材料，证明该局对王素芝随身携带的上访材料予以扣押收缴；2、《公安行政处罚告知笔录》及3700号处罚决定，证明该局对王素芝作出处罚决定之前依法对其进行了告知；3、2015年9月3日2时45分至3时40分、同日4时25分至4时45分、23时45分至23时55分对王素芝的《讯问笔录》（3份）及《犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书》，证明2015年9月3日零时许王素芝供述其藏匿在王府井绿化带内，后被公安机关查获的事实；4、《到案经过》（两份）及民警工作证复印件，证明案发当日民警查获王素芝与另一名女子在现场，并将王素芝传唤到派出所调查；5、2015年9月3日1时50分至2时50分、同日23时30分至23时40分对唐云淑的询问/讯问笔录（两份），证明该局依法进行调查询问；6、《工作说明》（两份）及民警的工作证复印件，证明民警查获王素芝时收缴赃物的情况和现场武警的身份情况。7、《受案登记表》；8、《立案决定书》；9、《拘留证》、《拘留通知书》、《延长拘留期限通知书》；10、《不批准逮捕决定书》及《释放证明书》；东城分局以证据7-10证明被诉处罚决定程序合法，王素芝刑事拘留1日折抵行政拘留1日，行政拘留不再执行。11、502号复议决定，证明王素芝向北京市公安局提起行政复议，北京市公安局作出502号复议决定维持3700号处罚决定。在一审诉讼期间，北京市公安局提交了证明复议程序合法的以下证据：1、《行政复议申请书》、王素芝的身份证明及3700号处罚决定，证明王素芝向北京市公安局申请行政复议及提交的材料；2、《行政复议提交答复通知书》及《送达回执》，证明北京市公安局依法通知东城分局提出书面答复；4、《答复意见书》，证明东城分局提交答复意见；5、502号复议决定及《送达回证》、邮寄凭证，证明北京市公安局依法向东城分局及王素芝送达行政复议决定。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：东城分局提交的证据5与本案不具有直接关联性，不予接纳；东城分局提供的证据1-4，证据6-11，北京市公安局提供的全部证据与本案具有关联性，收集程序合法，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的要求，均予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对东城分局、北京市公安局一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。根据上述被认定合法有效的证据及各方当事人均无异议的当庭陈述，本院认定如下案件事实：2015年9月3日0时许，王素芝藏匿在北京市东城区东单路口南侧路东绿化隔离带内，欲乘“9.3”阅兵首长检阅路过东单路口期间，找首长反映问题，后被查获。同日，东城分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定作出《立案决定书》，决定对王素芝涉嫌寻衅滋事案立案侦查，并将王素芝刑事拘留。同年9月6日，东城分局作出《延长拘留期限通知书》，决定延长对王素芝的拘留期限，自2015年9月7日至2015年10月3日。东城分局经侦查认为，王素芝的行为不应当追究刑事责任，于2015年9月30日将王素芝予以释放。同日，东城分局在依法履行告知程序后，对王素芝作出3700号处罚决定并送达王素芝。王素芝不服3700号处罚决定，于2015年10月14日向北京市公安局提起行政复议。北京市公安局于2015年11月23日作出502号复议决定，决定维持3700号处罚决定。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条的规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关给予治安管理处罚。根据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，对于该条第（一）、（二）、（三）项规定之外的其他寻衅滋事行为，应处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。本案中，东城分局在一审诉讼期间、在法定期限内向一审法院提交的被认定合法有效的证据材料，均系该局在对王素芝作出被诉处罚决定前搜集的，且能够互相印证，形成完整的证据链，证明该局在该处罚决定中所认定的关于“2015年9月3日0时许，王素芝藏匿在北京市东城区东单路口南侧路东绿化隔离带内，欲乘‘9.3’阅兵首长检阅路过东单路口期间，伺机找首长反映问题，涉嫌寻衅滋事，后被查获”的案件事实。东城公安分局在对王素芝作出被诉处罚决定前，亦按照《中华人民共和国行政处罚法》、《治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、传唤、调查取证、告知等行政处罚程序。北京市公安局对王素芝作出被诉行政复议决定的行政复议程序，亦符合《行政复议法》的规定。综上，东城分局对王素芝作出的3700号处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法。北京市公安局对王素芝作出的502号复议决定行政复议程序合法。据此，一审判决驳回王素芝的诉讼请求是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由王素芝负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审判长  徐宁审判员  杨波审判员  王元二〇一六年九月二十七日书记员  陶慧