宁夏回族自治区平罗县人民法院民 事 判 决 书(2016)宁0221民初1399号原告李金龙，男，住平罗县。委托代理人宋波，宁夏塞上律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人李俊，宁夏塞上律师事务所律师。特别授权代理。被告平罗县姚伏镇赵渠村村民委员会，住所地：平罗县。负责人秦建军，系平罗县姚伏镇赵渠村村民委员会主任。委托代理人王金国，男，住平罗县。被告秦建荣，男，住平罗县。被告秦建国，男，住平罗县。原告李金龙与被告平罗县姚伏镇赵渠村村民委员会（以下简称“姚伏赵渠村委会”）、秦建荣、秦建国土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年3月23日立案受理后，依法由代理审判员马琼适用简易程序，于2016年4月18日公开开庭进行了审理。原告李金龙及其委托代理人宋波、李俊、被告姚伏赵渠村委会的负责人秦建军及其委托代理人王金国、被告秦建荣、秦建国均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李金龙诉称，2012年9月27日，李金龙和姚伏镇赵渠村委会分别签订了《平罗县农村集体土地承包合同书》、《平罗县农村集体荒地承包合同书》，同时李金龙办理了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》和《农村集体荒地承包经营权证》。按照承包经营合同和承包经营权证上的记载及约定，李金龙享有姚伏镇赵渠村委会所有的集体耕地共计4块5.21亩的经营权；李金龙享有姚伏镇赵渠村委会所有的荒地共计1块2.27亩的经营权。承包合同约定原告的承包期限为15年，自2012年9月27日起至2027年12月31日止。李金龙取得承包经营权证后，发现此地已由秦建荣和秦建国耕种。李金龙请求秦建荣、秦建国返还土地，二人称自己所耕种的土地是姚伏镇赵渠村委会让他们种的，拒绝返还。后李金龙找到姚伏镇赵渠村委会要求其履行合同义务，姚伏赵渠村委会一直置之不理，也未将国家的各项农业补贴给李金龙发放。现诉至法院，请求依法判令：1、姚伏赵渠村委会、秦建荣、秦建国退还李金龙被侵占的7.48亩耕地；2、返还李金龙所承包土地被侵占期间国家的各项农业补贴2992元，退还李金龙所承包土地的损失18893.99元（从2012年9月27日暂计算至2016年2月27日），共计21885.99元；3、案件受理费由姚伏镇赵渠村委会、秦建荣、秦建国承担。李金龙当庭变更第一项诉讼请求为：要求秦建荣退还李金龙被侵占的3.6亩耕地、秦建国退还李金龙被侵占的2.64亩耕地。姚伏镇赵渠村委会辩称，一、李金龙所诉主体错误，姚伏赵渠村委会的主任不是王金国；二、李金龙早在2000年9月份就将本案争议的耕地弃耕，耕地一直荒芜到2003年春天，时间长达两年半。因李金龙一直拖欠国家和集体的各项税费不交纳，也不对耕地进行管理，致使涉案争议的耕地弃荒无人耕种，杂草丛生，赵渠村四队的队长白永春在无奈之下动员本队的村民耕种。因当时种地需要承担国家和集体的各项税费和义务工，很多村民不愿意耕种。几经动员，最后才有秦建荣、秦建国耕种，与该耕地有关的各种税费、义务工全部由秦建荣、秦建国承担。2012年在全县土地确权中，登记是按土地的原户主进行的，当时的队长孔令华按照原地块户主的信息进行的登记，随后颁发的确权证上写的是李金龙的名字，但直到2015年土地重新确权时，李金龙都没有向姚伏赵渠村委会提过此事，更没有向秦建荣、秦建国要过耕地；三、因本案争议的耕地是李金龙主动弃耕，所以姚伏镇赵渠村委会没有耕种李金龙耕地，也没有义务向李金龙返还耕地；四、根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，承包经营耕地的单位和个人连续两年弃耕抛荒原承包的耕地，原发包方应当终止承包合同；五、李金龙所诉的耕地并不是全由秦建国、秦建荣耕种，其中还有部分耕地由李金龙的亲戚耕种；六、姚伏镇赵渠村委会没有义务向李金龙返还农业补贴和其他损失。李金龙弃耕抛荒后，秦建国、秦建荣是应队长的要求进行耕种的，同时承担了各项税费和义务工，耕地是属于集体所有的，耕种人享有与土地有关的农业补贴是合情合理的，姚伏镇赵渠村委会、秦建国、秦建荣没有返还此项费用的义务，且要求退还损失没有事实依据和法律依据。综上，姚伏镇赵渠村委会没有耕种李金龙的耕地，李金龙的诉讼请求不能成立，请法院依法予以驳回。秦建荣辩称，其种的是队上的田，不是李金龙的田。种了3.5亩地，不同意返还给李金龙。义务工、“三提五统”都是由秦建荣承担的。秦建国辩称，其种的是集体的生滩，也是荒地，种了2.5亩田。过去是李金龙种的，他走后队上开会动员让秦建国种田。在起诉前村上调解过也没有调解成功，现在李金龙要田，秦建荣也同意返还，但是要把2003年至今的义务工等费用，一年1000元补偿给秦建国。原告李金龙为支持自己的主张，当庭提供《平罗县农村集体土地承包合同书》、《平罗县农村集体荒地承包合同书》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《农村集体荒地承包经营权证》各一份（均系原件），证明姚伏镇赵渠村将集体耕地4块5.21亩，集体荒地1块2.27亩承包给李金龙，承包期限自2012年9月27日至2027年12月31日止，并由平罗县政府向李金龙出具了承包经营权证的事实。经姚伏镇赵渠村委会、秦建荣、秦建国质证后无异议。被告姚伏镇赵渠村委会申请证人白永春、孔令华、白红彪出庭作证，白永春证明李金龙将涉案土地弃耕和弃耕的时间；孔令华证明2012年如何给李金龙进行土地确权的过程；白红彪证实队上开会将涉案土地让秦建荣、秦建国耕种的事实。白永春的证言为：2000年白永春作为队长，李金龙种田到秋收后就把田扔了，第二年就长草了，村民就把地挖成土坑了，白永春阻挡过但是没有挡住，因为村上三体五统的任务很重，白永春就召开了社员会议，看谁能把李金龙的田种上把任务承担上，但是没有人种地，随后让秦建荣、秦建国种上，不问他们要承包费，把任务完成就行了，最后他们就种上了。经李金龙质证后认为，对真实性无异议，对证明目的和关联性有异议，证人所证明的事实与本案无关。经姚伏镇赵渠村委会、秦建荣、秦建国质证后无异议。孔令华的证言为：孔令华是从2011年担任平罗县姚伏镇赵渠四队队长的，2012年土地丈量时，当时拉土地时有很多人在场，土地是秦建荣、秦建国耕种的，因为之前是李金龙的责任田，虽然李金龙不在，但是还是登记了他的名字，后来就确权给了李金龙，但是土地还是秦建荣、秦建国耕种。经李金龙质证后认为，对真实性无异议，该证言证明了2012年李金龙取得了涉案土地承包经营权的事实。经姚伏镇赵渠村委会、秦建荣、秦建国质证后无异议。白红彪的证言为：李金龙从2000年开始就不种田了，扔了两年后，队长问证人白红彪种不种，其不种，然后就给秦建荣、秦建国耕种。经李金龙质证后认为，对真实性无异议，关联性有异议，证人所证明的事实是2012年李金龙签订土地承包经营合同之前的事实与本案无关。经姚伏镇赵渠村委会、秦建荣、秦建国质证后无异议。秦建荣、秦建国当庭未提供证据。本院对证据的分析认定，李金龙提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；姚伏赵渠村委会申请出庭的证人白永春、孔令华、白洪彪的证言与原、被告陈述一致的部分，本院予以采信。经对原、被告的陈述及所采信的证据分析，本院确认案件事实如下：李金龙与秦建荣、秦建国系姚伏镇赵渠村四队村民。2001年李金龙其享有经营权的承包地弃耕。2003年，经李金龙所在村队队长白永春动员，该地由秦建荣和秦建国进行耕种，并由二人负担承包地的各项税收及义务工。2012年，姚伏镇赵渠村委会与李金龙分别签订了《平罗县农村集体土地承包合同书》、《平罗县农村集体荒地承包合同书》。2012年9月27日，平罗县人民政府向李金龙颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》和《农村集体荒地承包经营权证》。承包合同和承包经营权证上约定及记载：李金龙享有姚伏镇赵渠村委会所有的集体耕地共计4块共5.21亩的经营权、享有姚伏镇赵渠村委会所有的荒地1块共2.27亩的经营权；承包期限为15年，自2012年9月27日起至2027年12月31日止。合同签订后，承包地的粮食补贴由李金龙领取。承包地中的3.5亩仍由秦建荣耕种至今、2.5亩仍由秦建国耕种至今。李金龙认为三被告侵犯了其土地承包经营权，故诉至本院。本院认为，依法取得的土地经营权受法律保护。李金龙与姚伏镇赵渠村委会签订的《平罗县农村集体土地承包合同书》、《平罗县农村集体荒地承包合同书》合法、有效，李金龙依法取得了经营权证，故对涉案土地享有合法的经营权。虽然秦建荣、秦建国是在李金龙弃耕后进行耕种，但李金龙是享有承包经营权的承包方。李金龙主张秦建荣退还耕地3.6亩、秦建国退还耕地2.64亩，因李金龙当庭未提供证据证实秦建荣、秦建国所耕种的土地亩数，但秦建荣认可耕种3.5亩、秦建国认可耕种2.5亩，故本院依据秦建荣、秦建国认可的面积确认秦建荣、秦建国所耕种的土地亩数。秦建荣、秦建国应当向李金龙返还各自所占有的李金龙的承包地。考虑秦建荣、秦建国耕种的承包地已种植农作物，正值农作物生长期，为避免损失，二人应当在2016年耕作期结束后，于2016年10月30日前向李金龙返还耕地。故对于原告的该项诉讼请求，本院予以支持秦建荣返还李金龙耕地3.5亩、秦建国返还耕地2.5亩。姚伏镇赵渠村委会未耕种原告李金龙的土地，不承担责任返还土地的责任。因李金龙当庭自认农业补贴由其领取，故对其要求姚伏镇赵渠村委会、秦建荣、秦建国退还农业补贴2992元的诉讼请求，本院不予支持。李金龙对涉案土地一直享有经营权，但其将土地弃耕，在土地无人耕种，无法完成各种税费的情况下，秦建荣、秦建国经所在村队的动员，对李金龙承包的土地进行耕种，负担了因耕种土地需承担的各项税费，避免了土地荒芜，秦建荣、秦建国主观上无侵害李金龙土地经营权的过错，李金龙将土地弃耕多年，视为对土地的经营管理权、获取收益权在弃耕期间的放弃，应当由其自行承担故对于李金龙要求姚伏镇赵渠村委会、秦建荣、秦建国退还损失18893.99元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定,判决如下：一、被告秦建荣2016年10月30日返还原告李金龙耕地3.5亩；二、被告秦建国于2016年10月30日前返还原告李金龙耕地2.5亩交付；三、驳回原告李金龙的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。代理审判员 马 琼二〇一六年六月二十日书 记 员 唐新鹏附件一：判决书所依据的法律条款《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国物权法》第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。附件二：《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。