河南省原阳县人民法院民 事 判 决 书(2019)豫0725民初4029号原告：王在荣，女，1936年11月21日出生，汉族，住原阳县。委托诉讼代理人：史国伟，男，1975年7月11日出生，汉族，住原阳县，系王在荣之子。委托诉讼代理人：焦朋彬、代福坤（实习），河南联盟律师事务所律师。被告：原阳县祝楼乡蒙城村村民委员会，住原阳县祝楼乡蒙城村。法定代表人：孟刘旺，任主任。委托诉讼代理人：赵英杰、毛东升，河南力天律师事务所律师。原告王在荣诉被告原阳县祝楼乡蒙城村村民委员会（以下简称蒙城村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王在荣委托诉讼代理人史国伟、焦朋彬，被告委托诉讼代理人赵英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王在荣向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告依法退回其扣除的原告应得的21720元；2、判令被告支付原告因其违约给原告造成的损失141180元；3、判令被告支付原告土地附着物补偿费用217200元；4、判令被告支付原告违约金10000元；5、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2001年3月4日，原告与被告蒙城村委会签订《土地承包合同》一份，2011年6月10日到期。后双方于2007年9月2日协商一致并在原阳县祝楼乡法律服务所的见证下，将该合同租期顺延至2021年6月9日，并约定违约条款及原告合同到期后的优先承租权。合同签订后，原告对承包土地进行整治，投入大量金钱改善该土地的种植环境，使其承包土地的耕种效益得到大幅度提高。之后，被告自行变更合同，要求涨租金，原告考虑到自身承包该土地的巨大投入，无奈只得按照被告的无理要求向被告支付增加的租赁费。但2019年初被告却另行与他人签订合同，将尚在原告租期内的承租土地出租给第三人并强行占用原告承包土地，致使原告无法再对该承包土地进行经营。至今其他承包土地的农户已获得该第三人支付的款项，但原告除了收到小部分款项后，剩余款项均未获得支付。被告蒙城村委会辩称：涉案土地系蒙城村集体所有的机动地，为蒙城村的集体财产，对该宗土地的承包依法应经过村民会议论决定或经村民会议授权由村民代表会讨论决定。2001年3月4日，原告与被告签订《土地承包合同》时，未经村民会议讨论决定，2007年9月2日签订的《土地承包合同》亦未经过村民会议讨论决定。上述两份土地承包协议书的签订也未进行招标、拍卖、公开协商等发包程序，承包价格略低，损害了蒙城村其他村民的合法权益，由此导致大量村民不满，多次到相关部门反映。涉案两份《土地承包合同》违反了民主议定程序，属违反法律强制性规定的情形，依法应当确认无效。即使合同有效，也应驳回原告的起诉或者驳回诉讼请求。涉案土地实际上是原告租赁蒙城村集体的机动地，与以家庭为单位的家庭联产承包形式存在根本区别。涉案土地是原告个人租赁的村集体所有的机动土地，而不是以户为单位的家庭承包经营的责任田，与一般以家庭为单位、基于集体组织成员身份无偿分配的家庭承包不相符，不属于“村民人人有份”的“口粮田”。因此，原告对涉案土地不享有土地承包经营权。该案不属于人民法院受案范围。本案的征地补偿款是祝楼乡人民政府以“包干”形式发放给蒙城村委会的，而且仅仅支付了所征土地的很少一部分费用（包括流转费在内），并没有区分各项征地补偿款费用的具体数额，未对其中的土地补偿款、安置费补助费、青苗费补偿费的具体数额进行区分，征收部门也没有明确具体的征地补偿分配方案。在相关土地补偿款全部到位、村集体经济组织通过民主议定程序确定征地补偿款分配方案前，蒙城村委会尚不具备通过民主议定程序确定征地补偿款分配方案的条件，原告要求分配部分征地补偿款中的地上附着物补偿款，不属于人民法院受案范畴。村委会是土地征收的补偿对象，征收补偿与原告无关。原告是村集体机动地的实际租赁使用人，并不是物权法所认可的用益物权人，其不应当是集体土地征收法律关系的当事人。其与政府征收村集体机动地而支付的土地征收补偿款没有法律上的利害关系。蒙城村委会收回涉案土地系因政府征地的不可抗力导致，原告无权要求支付违约金。本案系因国家生物育种产业创新中心用地引起，该项目是由国家发展改革委批复、由河南省农业科学院牵头组建的国家级创新平台。蒙城村委会会根据上级要求，收回涉案土地符合双方约定的“因国家工程需要征收土地”的情形，属于不可抗力，根据合同约定和法律规定，蒙城村委会只需将原告剩余租赁年限的租金予以返还并支付相应利息即可。村委会已经对涉案租赁土地上原告投资的地上附着物进行了充分补偿。根据祝楼乡政府工作人员查明的原告租赁期间投资的地上附着物清单，依据新乡市现行征地补偿标准，蒙城村委会已给予原告充分补偿。原告未向蒙城村委会缴纳2018年6月至2019年6月的土地使用费，蒙城村委会将上述费用从补偿给原告的地上附着物款项中扣除合法合理。为支持其诉讼请求，原告王在荣向本院提交了：1、土地承包合同一份。2、收据两份。3、河南省农村信用社账户历史交易明细清单复印件一份。4、2019年蒙城村育种中心附属物、青苗款、退承包费、补扣差价表复印件一份。5、录音光盘及录音整理书面资料各一份。为证明其主张，被告蒙城村委会向本院提交了：1、豫政阅[2019]1号会议纪要复印件一份。2、平组人社文[2018]105号《关于全面开展清理规范农村集体资产资源合同的意见》文件复印件一份。3、蒙城村两委会议记录三份。4、收据复印件一份。5、地上附着物核查清单复印件一份。当事人围绕诉讼请求提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告王在荣提交的证据1、2、4，被告蒙城村委会提交的证据1、2、4，对方当事人均对其真实性未提出异议，予以认定。对原告王在荣提交的证据3，被告蒙城村委会虽对其真实性提出异议，但对其内容不持异议，予以认定。对原告提交的证据5，由于该证据系录音片段，不具备完整性，该证据作参考使用。被告提交的证据5系村委会会议记录，能与原告提交的证据2及被告提交的证据4相印证，证明租金提高的事实，予以认定。被告提交的证据5，不具备证据的形式要件，不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院可以确认以下案件事实：2007年9月2日，原告王在荣与被告蒙城村委会签订《土地承包合同》。合同约定：一、承包地位于蒙城村东、公路北，面积54.30亩。二、2001年3月4日双方所签订的土地承包合同于2011年6月10日到期后，土地承包合同向后顺延10年，承包期至2021年6月9日。三、本合同所涉54.30亩土地承包费每亩每年100元，2011年6月10日至2021年6月9日的承包费共计54300元，王在荣于签订合同之日起，一次性付给蒙城村委会。四、如因国家工程需要征收土地，蒙城村委会一次性给付王在荣所差年限的承包金，并承担承包金的利息，利息按征收土地时的银行贷款率计算。同日，原告将承包费54300元支付给被告。经蒙城村委会研究，自2015年6月份始，案涉54.3亩耕地承包费每亩每年增加承包费400元。2015年6月23日，原告补交了2015年6月到2018年6月每亩每年400元的租金，共计65000元。2019年3月份，涉案54.3亩土地被国家生物育种产业创新中心征用，现案涉土地经营权已经流转予育种中心。至该年度6月份小麦收割后，案涉土地转归育种中心使用。案涉54.3亩耕地系蒙城村委会管理、为全体村民集体所有的土地。案涉土地被征用后，蒙城村委会根据土地征用前的状况，结合当地农用设施市场价格行情，组织本村经验相对丰富的村民对案涉54.3亩土地地上附着物进行了测算。测算结果为：低压线1116米，按15元/米计算，价值16740元；低压线杆7个，按610元/米计算，价值4270元；φ30#取水井2口，按3000元/口计算，价值6000元；对口抽取水井1口，按1000元/口计算，价值1000元。共计28010元。案涉被征用的54.3亩土地，地上附着物补偿费用平原示范区管委会按固定价补偿，每亩为4000元，青苗费补偿费用按固定价补偿，每亩为800元。该两项款项现已支付至蒙城村委会。被告依据其对案涉54.3亩土地地上附着物及青苗勘查情况，青苗补偿费已按800元/亩向原告补偿了43440元。被告王在荣未按400元/亩补交该54.3亩土地2018年6月至2019年6月年度增加的租金。本院认为：根据土地管理法第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。案涉54.3亩土地被平原示范区管委会征用，系原、被告双方不可预见、不能避免的不可抗拒之外力所致，原、被告因案涉土地经营性流转签订《土地承包合同》同时解除。双方对此不持异议，本院予以确认。原、被告双方对此均不存在过错，相互之间均不承担责任。为配合包括案涉耕地在内土地的征用，蒙城村委会组织经验丰富的村民对案涉54.3亩耕地的地上附着物进行了测算，测算结果为，案涉54.3亩耕地地上附着物的市场价值为28010元。平原示范区管委会为减少争议，对管辖范围内征收、征用土地地上附着物的补偿按固定价统一标准补偿4000元/亩，不再对不同地块地上附着物的实际价值进行甄别和区分。本案原告王在荣主张，平原新区管委会对案涉土地按4000元/亩补偿地上附着物补偿费，该款应全部支付土地经营人王在荣；被告蒙城村委会主张，王在荣经营的案涉土地并非村民承包责任田，而是经营权流转的承包，平原新区管委会对案涉土地4000元/亩地上附着物补偿，实际是对土地所有权人、承包权人蒙城村委会的补偿，蒙城村委会受偿后据实向王在荣赔偿，合法合理，应予支持。综合双方意见，结合当地民情，考虑王在荣失去案涉土地经营权后的再生产需要，本案折中处理，对4000元/亩的地上附着物补偿款按各半分配，被告蒙城村委会应补偿王在荣108600元。每亩800元青苗费补偿已补偿到位，本案不再处理。王在荣未补交2018年6月份至2019年6月份年度400/亩租金，案涉土地2019年3月份征用，合同解除，王在荣应向蒙城村委会补交2018年6月至2019年3月份按9个月计算的租金16290元（54.3亩×400元/亩年×9个月/12个月）。按原合同约定，王在荣按100元/亩缴纳案涉54.3亩耕地承包费至2021年6月9日，截止2019年3月，案涉耕地已被征用，蒙城村委会应退还案涉土地征收时的2019年3月份至2021年6月份的承包费14932.5元（（54.3亩×100元/亩年×2年9个月）；蒙城村委会已退还10860元，还应再退还4072.5元。原告王在荣请求被告蒙城村委会支付违约损失141180元、违约金10000元，无事实和法律依据，不予支持。综上所述，被告蒙城村委会应支付原告王在荣地上附着物补偿费68372.5元（108600元-28010元-16290元+4072.5元）。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国合同法》第二百三十一条之规定，判决如下：原阳县祝楼乡蒙城村村民委员会于本判决生效之日起十五日内支付王在荣地上附着物补偿费68372.5元元；二、驳回王在荣的其他诉讼请求。以上，如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费7152元，减半收取3576元，原告王在荣负担5973元，被告原阳县祝楼乡蒙城村村民委员会负担1179元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本；于递交上诉状之日起七日内预交上诉费，并于缴纳上诉费之日起五日内将上诉费票据交本院查验；上诉于新乡市中级人民法院。逾期视为放弃上诉。审判员  娄季林二〇一九年十二月三十一日书记员  万 彦