四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1521行初117号 原告四川省宜宾天顺工贸有限责任公司，统一社会信用代码915115022090345866，住所地四川省宜宾市翠屏区西郊二二四东风路86号。 法定代表人周凌岚，总经理。 委托代理人温信福，北京市京师（上海）律师事务所律师，执业证号13101200710178162。 被告宜宾市自然资源和规划局，统一社会信用代码11511200MB1503910A，住所地四川省宜宾市叙州区长江大道中段8号。 法定代表人冯涛，局长。 出庭负责人张友刚，副局长。 委托代理人杨华，四川宏成律师事务所律师，执业证号15115200311281447。 委托代理人彭超，四川宏成律师事务所律师，执业证号15115201710621891。 第三人宜宾农村商业银行股份有限公司，统一社会信用代码91511500MA65EYP274，住所地四川省宜宾市翠屏区人民路146号1幢1层。 法定代表人梅发贵，董事长。 委托代理人韦莉娜，泰和泰律师事务所律师，执业证号15101201711165736。 原告四川省宜宾天顺工贸有限责任公司不服被告宜宾市自然资源和规划局土地使用权抵押登记一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。第三人宜宾农村商业银行股份有限公司同被诉行政行为有利害关系又没有提起诉讼，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭进行了审理。原告四川省宜宾天顺工贸有限责任公司的法定代表人周凌岚、委托代理人温信福、被告宜宾市自然资源和规划局的出庭负责人张友刚、委托代理人杨华、彭超、第三人宜宾农村商业银行股份有限公司的委托代理人韦莉娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告四川省宜宾天顺工贸有限责任公司诉称，原告以其名下权属证号为宜宾市房权证翠屏区字第××号、6××7号、6××8号、6××9号的房屋抵押给第三人，抵押债权最高额1450万元，抵押债权确定期间为2016年12月20日至2021年12月19日。原告和第三人向被告提出抵押登记申请后，被告于2016年12月26日进行抵押登记并出具川（2016）宜宾市不动产证明第0001035号不动产登记证明。第三人在起诉原告的过程中发现没有土地使用权抵押登记，私自向被告申请土地使用权抵押登记。被告受理后，采用手写方式，将“宜宾市国用（2000）字第0079号”添加在上述不动产登记证明中。被告违反了《不动产登记暂行条例实施细则》等法律规定，侵犯了原告的合法权益。原告请求判决：撤销被告对原告名下权属证号为宜宾市国用（2000）字第0079号的土地使用权的抵押登记。 原告四川省宜宾天顺工贸有限责任公司在法定举证期限内向本院提供的证据有：第一组，1.川（2016）宜宾市不动产证明第0001035号《不动产登记证明》，2.宜宾市自然资源和规划局挂牌成立图片新闻；第二组，1.最高额抵押权设立登记申请表、各类房地产抵押权设立登记申请书，2.抵押房屋状况，光是四栋房屋就达到一千四百多万，超过最高额抵押的最高额，不需要土地进行担保，3.房屋抵押登记询问笔录，4.股东会决议，不涉及土地担保，5.具结书、价值确定书，6.四川省农村信用社抵押物品清单，只涉及四栋房产，不涉及土地，且确认的房产价值与第三方确认的价值一致，7.土地抵押登记表，2019年山西法院的查封登记，没有其他抵押登记信息，第三人向被告提交的申请、被告登记的不动产权证及查询的不动产登记表都证明只涉及房屋抵押登记，不包括土地。 被告宜宾市自然资源和规划局辩称，上述抵押登记证据充分，适用法律正确，程序合法，并未侵犯原告的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。 被告宜宾市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：第一组，1.委托书，2.不动产登记申请表，3.不动产权籍调查表，4.不动产登记簿，5.不动产登记缴费发证存根；第二组，申请书；第三组，其他同类型的“不动产登记证明”；第四组（规范性文件），1.物权法第182条，2.担保法36条，3.《不动产登记暂行条例实施细则》20、65、80条。 第三人宜宾农村商业银行股份有限公司述称，被告的上述抵押登记合法有效，第三人对案涉土地使用权享有抵押权，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人宜宾农村商业银行股份有限公司在法定举证期限内向本院提供的证据有：第一组，1.借款申请书，2.股东会决议，3.最高额抵押合同及抵押物清单，4.资产评估报告，5.不动产登记证明；第二组，1.四份不动产查档证明，2.《不动产权籍调查表》，3.《建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权联合抵押登记房屋清册》。 经法庭举证、质证，原告、被告、第三人对互相提供的证据的真实性无异议；本院对原告、被告和第三人提供的证据予以采纳，对证明内容予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，权属证号为宜宾市房权证翠屏区字第××号、6××7号、6××8号、6××9号的房屋在权属证号为宜宾市国用（2000）字第0079号的土地上，上述房屋占用土地面积小于上述土地面积。 原告以上述房屋抵押给第三人宜宾农村商业银行股份有限公司，抵押债权最高额1450万元，抵押债权确定期间为2016年12月20日至2021年12月19日。原告和第三人向被告宜宾市自然资源和规划局申请抵押登记，并提供委托书（记载：办理房产抵押手续）、不动产登记申请书（记载：原不动产权属证书号为宜宾市房权证翠屏区字第××号、6××7号、6××8号、6××9号）等材料。被告于2016年12月26日进行抵押登记，并出具川（2016）宜宾市不动产证明第0001035号不动产登记证明（记载：不动产权证书号为宜宾市房权证翠屏区字第××号、6××7号、6××8号、6××9号）。 第三人于2019年8月11日向被告申请将权属证号“宜宾市国用（2000）字第0079号”更正载明在上述不动产登记证明中，被告采用手写方式，将权属证号“宜宾市国用（2000）字第0079号”添加在上述不动产登记证明中。原告不服，遂提起本诉。 本院认为，我国自《中华人民共和国城市房地产管理法》于1995年1月1日施行起，就确立房（屋所有权和其占用范围内土）地（使用权）一体原则，既要求房地权利主体一致，又要求房地权利变更一致。特别规定：房屋所有权利变更，其占用范围内土地使用权利一并变更；土地使用权利变更，其上房屋所有权利一并变更。 《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条规定：“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”《中华人民共和国物权法》第一百八十二条规定：“以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。”《中华人民共和国担保法》第三十六条第一款、第二款规定：“以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权财是抵押。以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。” 对本案具体分析说明如下：一、原告和第三人向被告申请抵押登记时，没有申请对权属证号为宜宾市国用（2000）字第0079号的全部土地使用权进行抵押登记；二、原告以上述房屋抵押给第三人，上述房屋占用范围内土地使用权一并抵押，第三人对上述房屋占用范围内土地使用权享有法定的抵押权；三、第三人可以申请上述房屋占用范围内土地使用权抵押登记，被告应当对上述房屋占用范围内土地使用权进行抵押登记；四、被告采用手写方式，将权属证号“宜宾市国用（2000）字第0079号”添加在上述不动产登记证明中，等于对权属证号为宜宾市国用（2000）字第0079号的全部土地使用权及其上房屋进行了抵押登记，或者说既对上述房屋及其占用范围内土地使用权进行了抵押登记、又对上述房屋占用范围以外土地使用权及其上房屋进行了抵押登记；五、被告对上述房屋占用范围以外土地使用权及其上房屋进行抵押登记，超过原告申请抵押登记范围，应当予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下： 一、撤销被告宜宾市自然资源和规划局对权属证号为宜宾市房权证翠屏区字第××号、6××7号、6××8号、6××9号房屋占用范围以外土地使用权及其上房屋的抵押登记； 二、驳回原告四川省宜宾天顺工贸有限责任公司的“撤销被告宜宾市自然资源和规划局对权属证号为宜宾市房权证翠屏区字第××号、6××7号、6××8号、6××9号房屋及其占用范围以内土地使用权的抵押登记”诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川省宜宾天顺工贸有限责任公司负担25元，被告被告宜宾市自然资源和规划局负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  李文财 审 判 员  张 涛 人民陪审员  郑国权 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  阳静宇