湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0112民初7465号 原告：易翠平，女，1979年3月29日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：吴**，男，1978年10月12日出生，汉族，住长沙市岳麓区。 原告：吴某，男，2011年4月5日出生，汉族，住长沙市岳麓区。 法定代理人：易翠平（系原告吴某之母），住长沙市望城区。 三原告共同委托诉讼代理人：陈叶兰，湖南中奕律师事务所律师。 三原告共同委托诉讼代理人：陈罗诗，湖南中奕律师事务所实习律师。 被告：长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组，住所地长沙市望城区。 负责人：唐建平，该组组长。 被告：长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会，住所地长沙市望城区乌山街道原佳村茂林园组。 法定代表人：杨标，该村民委员会主任。 原告易翠平、吴**、吴某与被告长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组（以下简称樟树冲组）、长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会（以下称原佳村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈叶兰，被告樟树冲组的负责人唐建平到庭参加诉讼，被告原佳村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 易翠平、吴**、吴某向本院提出诉讼请求：1、被告樟树冲组支付给原告家庭独生子女份额土地补偿款57675元；2、被告原佳村委会给原告家庭支付独生子女集体收益份额800元；3、被告原佳村委会对第1项诉讼请求承担补充责任；4、两被告承担诉讼费和保全费。事实和理由：原告易翠平自出生起就落户、居住和生活在樟树冲组，户口性质一直是农业家庭户口；2005年3月25日，原告易翠平和原告吴**登记结婚，婚后原告户籍一直没有迁出。2011年4月5日生有一子即原告吴某，原告吴某出生时即落户于被告集体组织，于2017年2月15日随父亲吴**落户至长沙市岳麓区。原告易翠平在2009年颁发第二轮土地承包经营权证时还在父亲易德凡为户主的家庭里继续承包了集体土地，具备完整的集体经济组织成员资格。被告从2014年开始向集体经济组织成员分配土地补偿款即集体收益分红以来，一直以“外嫁女”和“外嫁女的子女”为由剥夺了原告家庭的分配份额。原告家庭于2018年2月向望城区人民法院提起侵犯集体组织成员权益之诉，望城区人民法院（2018）湘0112民初454号《民事判决书》认可原告易翠平和原告吴某的集体组织成员身份，并判决被告樟树冲组按照村民待遇向原告易翠平和原告吴某支付相应的土地补偿款和集体分红，被告原佳村委会承担补充责任。原告易翠平和原告吴**婚后只有一子，依法持有《独生子女光荣证》，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二款的规定，符合在农村集体经济组织分配征地补偿费时予以优待的条件，原告易翠平和原告吴某有一人属于被告集体组织成员，故被告樟树冲组在分配土地补偿款时应对原告家庭增加0.5人份额。2014年至起诉被告樟树冲组分配集体土地补偿款分配统计有八次：1、第一次：2014年6月29日分配人均68650元；2、2014年，人均120元；3、第三次：2014年8月26日，人均6000元；4、第四次：2015年2月15日，人均880元；5、第五次：2016年1月27日，人均1500元；6、第六次；2016年4月12日，人均3700元；7、第七次：2017年1月5日，人均700元；8、第八次：2019年10月15日，人均33800元；共计115350元。被告原佳村委会于2017年12月15日左右，发放集体收益人均1600元整；每次分配被告樟树冲组和被告原佳村委会均没有发放给原告家庭独生子女优待份额。被告原佳村委会监督不力，应当依法对被告樟树冲组的支付责任承担补充责任。综上，请求人民法院支持原告诉请。 樟树冲组辩称：1、吴某随母出生落户于樟树冲组，于2017年2月15日随父落户于长沙市岳麓区，户口异动从而丧失樟树冲组集体经济组织成员资格，除了2017年1月5日分配的700元，2019年分配的33800元，其余的均已超过三年时间，法院不应支持；2、吴某户口再次迁入樟树冲组，是在2016年2月2日，全国户籍制改革放开后迁入的，未向组集体提出经济组织成员接纳申请，也未取得樟树冲组社员代表大会的意见，所以法院不应该支持原告诉讼请求。 原佳村委会未向本院提交书面答辩状，亦未到庭发表答辩意见。 本院经审理认定事实如下：易翠平系樟树冲组村民易德凡之女，其自出生时即随父易德凡落户于樟树冲组，易德凡所在家庭承包了责任田，易翠平作为易德凡户家庭成员也相应承包了责任田。2005年3月25日，易翠平与吴**登记结婚，婚后易翠平的户籍一直未迁出。2011年4月5日生育儿子吴某，吴某出生后即随其母亲落户被告樟树冲组，2017年2月15日吴某的户籍迁移至其父亲吴**户籍地长沙市岳麓区。原告易翠平和原告吴**婚后只有一子，并依法持有《独生子女父母光荣证》。另，本院于（2018）湘0112民初454号民事判决书中认定，易翠平系樟树冲组村民，具有樟树冲组集体经济组织成员资格。 樟树冲组因项目部分土地被征收而获得土地补偿费，于2014年6月29日、2014年7月、2014年8月26日、2015年2月15日、2016年1月27日、2016年4月12日、2017年1月5日、2019年10月15日，分别按照每人68650元、120元、6000元、880元、1500元、3700元、700元、33800元进行了分配，共计115350元。樟树冲组经过组民会议决议，所有独生子女家庭均没有额外增加优待份额分配。2017年11月，原佳村委会对集体收益款按照全体村民每人1600元进行了分配，三原告作为独生子女家庭未享受该笔款项增加优待份额分配。 上述事实，有常住人口登记卡、结婚证、独生子女父母光荣证、（2018）湘0112民初454号民事判决书、2019年度樟树冲组亿达项目征收土地补偿分红到户明细表、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点为易翠平、吴**、吴某作为独生子女家庭是否应增加以及应增加多少份额集体收益款。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。《应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1.父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一份额”。据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，本院于（2018）湘0112民初454号民事判决书中认定，易翠平系樟树冲组集体经济组织成员。易翠平和吴**在生育吴某后办理了《独生子女光荣证》，亦无证据证明易翠平、吴**夫妻生育有其他子女，故易翠平、吴**、吴某属于独生子女家庭。原告易翠平和原告吴**有一人属于被告集体组织成员，故被告樟树冲组在分配土地补偿款时应对原告家庭增加二分之一人份额。樟树冲组和原佳村委会在涉诉拆迁补偿安置费用等的分配中未按有关法律规定给予原告家庭增加二分之一人分配份额，侵害了三原告的合法权益，故易翠平、吴**、吴某有权要求两被告支付其独生子女家庭份额集体收益款。 三原告请求两被告支付集体收益款是基于其对两被告未付集体收益款的债权请求权，应适用诉讼时效的规定。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”，第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。……”，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条规定：“民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。”，《中华人民共和国民法总则》于2017年10月1日起施行。本案中，樟树冲组分别于2014年6月29日、2014年7月、2014年8月26日、2015年2月15日、2016年1月27日、2016年4月12日对集体收益款（共计68650+120+6000+880+1500+3700=80850元）进行了分配，但未给三原告增加独生子女家庭份额，故可以视为三原告自此始起便应当知道其权利受到损害，其请求该六笔分配款的诉讼时效期间均已于2019年4月12日之前届满。原告所称易翠平的父亲易德凡向长沙市望城区信访局反映的外嫁女及其子女未享受相关分配权益的问题，不能构成三原告针对独生子女优待权益的有效中断条件，被告樟树冲组提出的原告所主张的部分权利超过诉讼时效的抗辩意见部分成立，对三原告主张樟树冲组支付原告家庭独生子女份额土地补偿款40425（80850×0.5）元集体收益款的诉讼请求，本院不予支持。原告主张樟树冲组应增加0.5人份额分配2017年1月5日、2019年10月15日的集体收益款合计17250元（（700+33800）×0.5）和主张原佳村委会应增加0.5人份额分配2017年11月的集体收益款800（1600×0.5）元的诉求，未超过诉讼时效，本院予以支持。 樟树冲组系原佳村委会的下属村民小组，原佳村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但原佳村委会并非樟树冲组上述涉案款项的受益方，亦非樟树冲组上述涉案款项分配的决议主体，故由其在保管、监管樟树冲组的财产范围内对樟树冲组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组于本判决生效之日起三日内支付易翠平、吴**、吴某独生子女家庭份额土地补偿款17250元； 二、长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会于本判决生效之日起三日内支付易翠平、吴**、吴某独生子女家庭集体收益份额800元； 三、长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会在其保管被告长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组的财产范围内对第一项给付义务承担补充责任； 四、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1262元，减半收取计631元，财产保全费605元，合计1236元，由原告易翠平、吴**、吴某负担854元，由被告长沙市望城区乌山街道原佳村樟树冲村民小组负担365元，由被告长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会负担17元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  高芳 二〇一九年十二月十二日 法官助理 王高瞻 代理书记员  何蓉 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。…… 《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》 第二条民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。