江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0702行初390号原告陈宗银，男，汉族，1967年1月22日出生，住赣州蓉江新区。委托代理人陈功金，男，汉族，1989年11月7日出生，住赣州蓉江新区，系原告儿子。被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府。住所地赣州蓉江新区潭东镇105国道。法定代表人王江，镇长。出庭应诉行政负责人李小平，党委委员、副镇长。委托代理人尹建华，北京市中银（赣州）律师事务所律师，特别授权。原告陈宗银诉被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府规划行政强制及行政赔偿一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈功金；被告出庭应诉行政负责人李小平、委托代理人尹建华参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月14日，被告所属建设监察中队对原告送达《限期拆除通知书》，要求原告在七内日自行拆除违章建筑，否则将强制拆除。2019年8月16日，被告二即组织人员对原告上述违章建筑予以强制拆除。原告诉称，原告因住房紧缺，八口之家仅有占地面积70.1平米的二层半三室两厅，住房紧缺问题困扰已久，故无奈于2018年年末在原旧土坯房拆除处修建一层并装修以缓解居住困难问题。被告在未取得省级政府的授权，也无潭东镇政府的立案、调查取证、现场勘验、并未出具《违章建筑认定书》、且违法《行政处罚法》的规定未对原告送达《行政处罚告知书》，使原告丧失了陈述、申辩的权利。在违规缺少上述环节前提下，被告突然于2019年8月14日送达《限期拆除通知书》，且于2019年8月16日未满该通知书内的七日自行拆除期限即对我住宅房屋进行强制拆除。并且8月16日拆除当日原告曾明确提出要行政复议、申辩及限期改正或者补办许可等要求，被告均不予理睬依然实施强拆，致使原告房屋被损，刚浇筑的水泥地面及水电、家具均被挖机严重破坏。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自指定或者知道作出行政行为之日起六个月内提出。另《城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的规定建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。让百姓国税好日子也是习总书记作出的重要指示，习总书记曾经说过：“住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系禁忌社会发展全局，关系社会和谐稳定。人民群众对现实住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大力气解决好住房发展中存在的各种问题。”这句话说出了民生的最根本问题。原告所建房屋也是响应李炳军书记整治空心房，建设新农村指示，拆除旧土坯的原址建设，也是生活所需，完全可以通过改正或者补办相关许可予以消除影响。基于以上事实及法规，现原告认为，被告在没有履行正常合法程序，并拒接五十原告行政复议、诉讼等正常维护自身权益的情况，其强拆的行政行为，其行为的实际以及程序严重违反法律规定，并给原告带来了巨大的经济损失，侵害了原告的合法权益，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《城乡规划法》第六十四条、《国家赔偿费》第二条等规定，向贵院提起诉讼，望贵院能高屋建瓴，全面审查被告强拆行为的违法性，作出公正判决，切实保护原告的合法权。请求：请求确认被告对原告住宅房屋实施强制拆除行为程序违法。请求责令被告对原告依法进行行政附带民事赔偿，赔偿建造装修成本以及过程中损害原告水泥路面、水电、家具共计人民币十万元整原告向本院提供以下证据：1、原告身份证，证明原告的主体资格；2、限期拆除通知书；3、照片；4、光盘；证据2-4证明拆除我房屋的就是被告。5、房屋成本清单，证明我家的家具是因为拆除造成的损坏。被告辩称，首先被答辩人被拆除的房屋未经过审批手续，违法私建，系违章建筑，按照法律规定应当拆除。被答辩人拆除旧土坯房修建新房屋，未报城乡规划部门批准取得相关的城乡规划许可，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《赣州市农村村民住房建设管理办法》第十条之规定。其拆除旧房屋新建也违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《赣州市农村村民住房建设管理办法》第十三条，之规定的一户一宅原则，其增加宅基地不能得到批准。被答辩人在未得批准的宅基地上，新建未经规划审批许可的房屋，该已建成的房屋系违反法律规定的违章建筑，违章建筑按照法律规定应当被拆除。其次被答辩人被拆除建筑为违章建筑，不能获得补偿或赔偿，提出的行政附带民事赔偿的请求没有事实和法律依据。依据《赣州市农村村民住房建设管理办法》第三十七条之规定，对于未取得乡村规划许可证进行建设的，乡（镇）人民政府可以责令停止建设、责令改正，逾期不改正的，可以强制拆除。对于被拆除的违章建筑，被答辩人要求民事赔偿的请求没有事实和法律依据，而参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，拆除违法的建筑，不予补偿。被答辩人提出的赔偿清单中的损失的价值基本上都是违法建筑本身，不能得到补偿或者赔偿，只有家具一项3600元，而该项损失被答辩人也没有提供证据证明。综上，被答辩人被拆除的房屋系违章建筑，其要求得到赔偿的请求不能得到支持，请求法院依法驳回其诉讼请求。被答辩人未经批准违反法律规定私建房屋本应自行拆除，拆除费用由其自己承担，答辩人因拆除支付了费用答辩人保留对其提起诉讼要求追偿的权利。被告未向本院提供证据。经审理查明,原告系赣州蓉江新区潭东镇龙井村上鱼坑组村民。2019年2月，原告未经审批即在自家院内占地83.64平方米新建了一层半，建筑面积约95平方米的房屋。2019年8月14日，被告所属建设监察中队在巡查中发现原告的违章建筑后即向原告送达《限期拆除通知书》，要求原告在七内日自行拆除违章建筑，否则将强制拆除。2019年8月16日，被告二即组织人员对原告上述违章建筑予以强制拆除。被告在拆除违章建筑前，已将该建筑内家具和物品搬离在外面，未对原告家具和物品造成损坏。为此，原告不服，提起行政诉讼。本院认为,《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”本案中，原告已建有一栋二层半的砖混结构的房屋，已享受“一户一宅”建房的权利，不具有再申请另行建房的权利。原告未经合法批准，在农村集体土地上建设房屋，没有取得用地审批和规划许可，违反了上述规定，其所建房屋为违法建筑。被告作为乡镇政府，根据法律规定具有对本辖区居民建房进行管理的权利和职责。被告对原告未经审批即建房的违法行为有查处并实施强制拆除的权利，但是应当按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序进行实施。本案中，被告虽然向原告送到了《限期拆除通知书》，并要求原告在七内日自行拆除违章建筑，否则将强制拆除。但是，被告未在限定的期限逾期后，根据《中华人民共和国行政强制法》规定的程序进行实施，未对原告作出相应的行政强制决定并告知原告享有陈述申辩以及寻求救济的权利和途径，即于2019年8月16日组织人员对原告上述违章建筑予以强制拆除。被告对原告的违法建筑予以强制拆除的行政行为违反法定程序，应予确认违法。当事人请求行政赔偿，只有在合法权益受到损害时，才能够获得行政赔偿；没有合法权益可保护的，将不能获得行政赔偿。但是，因强制拆除手段、方式不当，造成当事人在正常强制拆除情形下可回收、利用的废旧建筑材料及附属设施灭失的，这部分损失属于当事人的合法财产权益，依法应当予以行政赔偿。本案中，原告未经批准擅自在自驾院内建设的房屋，属于违法建筑，不属于合法权益范畴。因建设违法建筑支付的人工费、正常拆除造成建筑材料及其附属设施价值贬损，以及为建设房屋支付费用等，属于当事人为建设违法建筑支出的成本，不属于依法应予赔偿的合法利益。被告的行政行为构成违法，就应对原告承担相应的行政赔偿责任。但并未被告在拆除原告违法建筑前已对原告屋内的家具和其它物品搬到室外，没有对原告的家具和其它物品造成损失，且原告并未提供初步证据证明赔偿100000元损失的主张。本案属于赔偿范围的财产是原告违法建筑内的钢筋、红砖可适当回收利用的残值部分。本院综合考虑原告自身违法建房的违法行为具有较大责任，而被告构成本案所涉行政行为违法属于程序性违法，故酌情考虑由被告赔偿原告经济损失500元。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：(一)确认被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府于2019年8月16日强制拆除原告陈宗银在赣州蓉江新区潭东镇龙井村上鱼坑组11号所建违法建筑的行政行为违法；（二）限被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府在本判决生效后三个月内向原告陈宗银赔偿款500元。案件受理费50元，由被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  廖 芬人民陪审员  江 东二〇一九年十二月四日书 记 员  柯雪梅