安徽省灵璧县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1323行赔初19号 原告王晓文，男，1982年4月17日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县开发区。 委托诉讼代理人王自、杜宝辉，安徽国恒律师事务所律师。 被告灵璧县灵城镇人民政府。住所地安徽省宿州市灵璧县灵城镇西关。社会信用代码11341323003201051x。 法定代表人：胡茂臣，系镇长。 委托诉讼代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 原告王晓文诉被告灵璧县灵城镇人民政府行政赔偿一案，本院于2019年7月12日立案，并依法向被告灵城镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，审理过程中，王晓文因不动产权证书被注销提起不动产行政登记诉讼,本案中止审理；于2020年6月28日恢复审理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王晓文的委托代理人王自、杜宝辉，被告灵城镇人民政府负责人袁晓峰、委托代理人闫瑞龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王晓文向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即在原址或就近地段赔偿原告住宅建筑面积443.50平方米（341.15平方米×1.3倍）；2、赔偿原告装饰装潢423300元（45万×0.94），房租费暂计9050元（按每月1500元的标准，自2018年10月11日起暂算至原告实际获得全部赔偿之日止）和各类物品损失200000元（附物品清单）；3、赔偿原告院落、空地土地补偿费损失272025元（100.75元×2700元/平方米），当庭变更为439911元；4、赔偿原告搬迁奖励170575元或就近地段奖励住宅建筑面积34.12平方米。 事实和理由：原告所有的位于灵璧县灵城镇花园街北侧的房屋等建（构）筑物、附属物以及建（构）屋内物品均系其合法财产，受《宪法》和《物权法》等法律保护。 涉案房屋登记证记载建筑面积为313.04平方米，但实际建筑面积为341.15平方米。此外，案涉房屋院落面积为31.15平方米（宽3.5米×长8.9米），屋后空地面积为9.6平方米（宽8米×长1.2米），屋前空地面积为60平方米（宽8米×长7.5米），总计面积为100.75平方米。 2018年10月11日9时40分许，被告在没有任何法定批准手续的情况下，对原告所有的上述房屋等建（构）筑物、附属物以及建（构）屋内物品违法实施了强制拆除，致使全部房屋等建（构）筑物、附属物完全损毁，并导致建（构）屋内物品等一并毁损。原告认为被告作出的上述行政行为没有事实和法律依据，且违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益。 被告灵璧县灵城镇人民政府辩称，1、我镇是灵璧县中央广场二期棚改项目征收实施单位，该区域房屋的拆除工作由我镇负责实施，王晓文户的房屋位于征收范围内。因原告没有在限定期内签订协议和清空房屋，影响棚改项目的进度且损害了其他人利益。2018年10月11日，我镇为了维护大多数人的利益，依据灵璧县人民政府（2018）4号《关于对灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》（以下简称征收决定）的规定，对该户房屋进行强制拆除，并无不当。2、原告要求赔偿房屋损失数额及在原址安置房屋的面积没有事实及法律依据。根据《征收决定》和《灵璧县中央广场二期棚改项目建设房屋征收补偿安置方案》（以下简称补偿安置方案）规定的房屋性质及面积的认定标准，王晓文的不动产权证书于2019年8月30日被灵璧县自然资源和规划局公告作废，不动产权证无效，不能证明其房屋是合法建筑。该违章建筑被行政强拆时，室内物品搬出来后被原告方拉走保管。对王晓文房屋及附属物不应该补偿，对土地，愿意按照土地使用权登记时王晓文提供的土地价格评估报告进行补偿。 原告向本院提交以下证据：1、王晓文的身份证，证明其原告主体资格；2、不动产权证书，证明案涉房屋的坐落位置、面积等；3、《关于对灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》、光盘等，证明被告违法实施强拆行为，原告的房屋以及建筑物内部分物品及被损坏等情况；4、《评估报告》，证明按2008年5月28日的评估时点，涉案房屋价值124万，装修损失424800元；5、行政判决书，证明案涉的行政征收决定已被确认违法； 被告质证认为，1、不动产登记证书已经被灵璧县自然资源和规划局公告作废，涉案房屋是违法建筑；2、评估报告系单方委托违反法律规定，且评估结论已超过有效使用期限，该证据不能作为定案依据；3、视听资料无法确认里面的房屋为案涉房屋，且被告实施拆除时，案涉房屋内的物品都被搬离出屋被原告拉走保管；4、行政判决书虽确认行政决定违法，但并未予以撤销，该征收决定及补偿方案仍然有效； 被告向本院提交以下证据：1、征收决定、补偿方案、附着物补偿标准，证明王晓文的房屋性质面积的确定标准；2、灵璧县自然资源和规划局的《通知》《公告》，证明王晓文的不动产权证已被宣布作废，该户的房屋是违建，按照征收补偿方案，该户房屋不存在补偿；3、宿州市中级人民法院行政判决书，证明房屋为违建；4、面积计算单、面积认定单，证明该户2012年8月航拍图之前没有房屋，房屋是2012年以后建造的，是违建，不予补偿；5、2008年及2012年的航拍图，证明该户当时是不存在的；6、公示表，证明该户商业和住宅均认定为0；7、视频资料，证明拆迁时的物品被原告拉走保管，并没有造成损坏；8、公证书，证明该宗地在王晓文购买时的价格为300元/平方米，总地价48879元（162.93平方米×300元/平方米），被告应按照购买时的土地价格补偿。 原告质证认为：1、对征收决定及补偿方案的真实性无异议，因该决定及补偿方案已被法院确认违法，对其合法性不予认可，补偿标准对原告不公，不能作为赔偿依据；2、入户测量单上无原告签字，对面积认定单上认定结果亦不予认可，公示表没有相关的制作人和审批人；3、调绘图不同于航拍图，没有相关部门盖章确认，达不到证明目的；4、附着物清单上无原告签字，亦不予认可；5、视听资料拍摄不完整，也没有人将物品交接给原告。6、对《通知》《公告》的真实性无异议，但达不到证明目的，对中院的判决书已经申诉；7、公证书和协议，证明原土地使用权人是有国有土地使用权的，土地交易价格反映不出2015年的真实价格情形。 本院对以上证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定认证如下：原告提供的证据1、3、5，对真实性、合法性、关联性予以认定，证据4因系其单方委托，且被告不予认可，本院不予认定。灵城镇人民政府提交的证据1-7，对关联性、真实性、合法性予以认定。 经审理查明：2018年5月2日，灵璧县政府作出《关于对灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》［灵征收决（2018）4号］及补偿安置方案，决定的房屋征收范围为：西至迎宾大道，南至唐河路，北至新河路，项目总面积为57.471亩；征收部门为灵璧县房屋征收管理办公室；实施单位为灵城镇人民政府，王晓文居住的灵璧县××街北侧房屋在该方案的征收范围内，编号为Ａ12。 2018年5月9日，王晓文与张静、陈儒、曹井君、吕勇、杨永、曹西永、李成玉、蒋得英9人诉灵璧县人民政府房屋征收决定一案，经宿州市中级人民法院审理，认为：灵璧县政府制定中央广场二期房屋补偿安置方案的程序违法；所作出的中央广场二期房屋征收决定因超越职权、程序违法，依法应予撤销，但该征收决定所涉143户被征收户中，有125户已经按照征收决定及补偿安置方案签订了补偿安置协议，说明该区域大多数被征收户对征收及补偿标准是予以认可并接受的，若撤销该征收决定及补偿安置方案，将会给社会公共利益造成重大损害。宿州市中级人民法院于2018年8月24日作出（2018）皖13行初109号行政判决：确认灵璧县人民政府于2018年5月2日作出《关于对灵璧县中央广场二期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》［灵征收决（2018）4号］的行为违法。 2018年10月11日，被告灵城镇人民政府对原告所有的房屋等建（构）筑物、附属物以及建（构）屋内物品违法实施了强制拆除。被告灵城镇人民政府于2019年4月19日作出《情况说明》，认可自己是强制拆除原告房屋的实施主体。 2019年7月12日，王晓文对强拆行为提起诉讼，本院于2019年11月20日作出（2019）皖1323行初72号行政判决，确认灵璧县灵城镇人民政府强制拆除王晓文房屋的行为违法。 案涉房屋位于灵璧县××××王组，宗地面积为162.93平方米，房屋建筑面积为341.15平方米，权利性质为出让／自建房。案涉土地原是案外人程仁岭使用，后程仁岭将其转让给李光辉使用，双方办理了公证书，李光辉于2016年10月12日办理了灵国用（2016）第010112号国有土地使用证。2016年11月15日，李光辉又将案涉土地的使用权转让给王晓文，双方签订了国有土地使用权转让协议，并且办理了公证书，王晓文于2016年12月2日办理了灵国用（2016）第010115号国有土地使用证。2017年1月22日，王晓文向不动产登记机关申请不动产权登记，灵璧县不动产登记机关为王晓文颁发了皖（2017）灵璧县不动产权第0000021号不动产权证书，将案涉不动产的国有建设用地使用权及房屋（构筑物）所有权登记为王晓文所有。 2019年8月7日，灵璧县自然资源和规划局作出灵自然资规（2019）209号《关于限期办理注销不动产权证书的通知》，以王晓文在不动产登记过程中所提交的《安徽省村镇建设工程规划许可证》已于2018年10月29日被灵璧县住房和城乡建设局及灵璧县规划管理局认定无效为由，通知王晓文到不动产登记部门办理不动产权证书的注销手续，且进行了送达。 2019年8月30日，灵璧县自然资源和规划局作出灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》，公告作废王晓文持有的不动产权证书［皖（2017）灵璧县不动产权第××号］，并且进行送达。 王晓文对以上行政行为提起诉讼，本院（2019）皖1323行初98号行政判决认为：王晓文向灵璧县不动产登记机关申请不动产权行政登记，提供了申请书及土地来源等相关登记材料，其中提供了一份《安徽省村镇建设工程规划许可证》，灵璧县不动产登记机关根据王晓文所提供的材料为其颁发了皖（2017）灵璧县不动产权第0000021号不动产权证书，将案涉不动产登记由王晓文所有。因王晓文与李光辉签订土地使用权转让协议的时间为2016年11月15日，而其提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》的时间为2008年4月9日，即王晓文取得建设工程规划许可证的时间在其与李光辉签订土地使用权转让协议之前；并且灵璧县自然资源和规划局向法院提供了灵璧县规划管理局出具的《关于王晓文规划许可证相关资料审查情况说明》及灵璧县住房和城乡建设局出具的证明，故，灵璧县自然资源和规划局以王晓文提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》被灵璧县住房和城乡建设局及灵璧县规划管理局认定无效为由，作出灵自然资规（2019）209号《关于限期办理注销不动产权证书的通知》、灵自然资规（2019）233号公告的事实清楚，主要证据充分。灵璧县自然资源和规划局在作出灵自然资规（2019）233号公告之前未向王晓文告知陈述、申辩的权利，对灵璧县自然资源和规划局作出行政行为程序的合法性本院不予认可。综上所述，被诉行政行为的程序虽然不符合规定，但王晓文所提供的证据不能证明所取得的不动产权证书符合法定登记条件，对王晓文的主张不予支持。判决确认灵璧县自然资源和规划局作出的灵自然资规（2019）233号《关于作废王晓文不动产权证书的公告》行为违法。王晓文不服，提出上诉。宿州市中级人民法院认为：王晓文于2016年11月15日自李光辉处购得案涉不动产的土地使用权，并办理了土地使用权转移登记，而其在申请办理案涉不动产权证时提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》的颁发时间为2008年4月9日，早于土地转让时间，故王晓文在申请不动产登记时提供的《安徽省村镇建设工程规划许可证》明显虚假。灵璧县自然资源和规划局以王晓文在申请不动产登记时提供虚假材料，作出作废王晓文的不动产权证的行为事实清楚，证据充分，符合法律规定；送达程序中存在瑕疵。判决：驳回上诉，维持原判。 灵城镇人民政府提交的《灵璧县中央广场二期被征收房屋面积计算单》《认定单》《公示表》显示，王晓文2012年之后不予认定面积341.15平方米。装潢补偿清单记载为72979元，附属物5990元，地面附属物11148元。 《征收补偿安置方案》载明，1、对房屋合法性的认定：在2008年6月航拍图上有标注的、具有有效权属证明或有效建房批准手续的房屋，认定为合法建筑；在2008年6月航拍图上未标注，且无有效权属证明，无有效建房批准手续的房屋，认定为违法建筑；2、被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2012年8月航拍成果图上无标注的房屋，不予补偿安置；3、被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，在2012年8月航拍成果图上无标注，且2016年8月航拍图上有标注的房屋，第一、第二、第三时段签订协议的，给予每平方米300元、100元、50元旧料回购费；对于三等砖木结构以上房屋、用于正常居住、且生活设施齐全的，在第一时段签订协议的，分别再给予每平方米300元、100元、50元的补助费；4、在城市规划区内集体土地上房屋征收，按照《灵璧县被征土地青苗及土地附着物补偿标准》执行，奖励标准参照本方案执行。 本院认为，本案的争议焦点为，王晓文的赔偿请求能否成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。灵城镇人民政府对王晓文的房屋实施的强拆行为已被本院行政判决确认违法，故王晓文有获得赔偿的权利。 王晓文不动产权证书被公告作废，其房屋无有效权属证明，依据《征收补偿安置方案》被认定为违法建筑；不予补偿安置。但其对房屋下的国有土地具有合法使用权，且房屋的建筑材料和屋内的物品均属于其合法财产，即便是违建，也应当予以赔偿。 1、关于土地价值的认定 该宗地面积为162.93平方米，2016年11月15日王晓文和李光辉达成转让协议，转让价为5万元。2016年11月18日，该土地经王晓文委托的评估机构评估，土地单位面积价格为300元/平方米，总价为48879元。现王晓文要求按照2700元/平方米的标准赔偿土地价值，没有提供相关证据；被告亦未提供相关证据，本院根据灵璧县自然资源和规划局国有建设用地使用权拍卖出让中标公示，酌定为1000元/平方米，涉案土地价值为162930元（162.93平方米×1000元）。 2、关于不予补偿房屋的损失认定 该项目补偿安置方案规定，被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，在2012年8月航拍图上无标注，且2016年8月航拍图上有标注的房屋，第一、第二、第三时段签订协议的，给予每平方米300元、100元、50元旧料回购费。对于三等砖木结构以上房屋、用于正常居住、且生活设施齐全的，在第一时段签订协议的，分别再给予每平方米300元、100元、50元的补助费。王晓文房屋2012年后未认定面积为341.15平方米。 该部分房屋属于2012年8月航拍图上无标注的房屋，因灵城镇人民政府的强拆行为已被确认违法，为充分保证王晓文的合法权益，被告应对王晓文不予补偿的房屋按照第一时段签订协议的情形给予每平方米600元旧料回购费204690元（341.15平方米×600元）。 3、关于装潢附属物的损失确定 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项有关对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，王晓文在正常征收补偿程序中依照法律和补偿标准应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失。为体现对违法拆除行为的惩戒，并有效维护王晓文的合法权益，依据《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》规定，对王晓文的赔偿应合理、公平、全面，其房屋的附属物属于合法财产，在强拆中被毁损，应当予以赔偿。 依据被告提供的《被征收房屋装潢补偿清单》、《房屋附属物清单》、《地面附属物清单》，装潢补偿清单记载为72979元，附属物5990元，地面附属物11148元，共计90117元。 4、关于屋内物品损失的认定 因被告强拆房屋的行为已被确认违法，强拆行为导致王晓文无法证明其屋内物品损失情况，被告在强制拆除前也未以妥善方式对装潢附属物及物品进行登记、交接等证据留存，应当承担举证不能的责任。 对王晓文屋内物品损失，结合当地生活水平，被拆房屋面积、该户人口数和相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等情况，本院酌定为70000元。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告灵城镇人民政府于判决生效后60日内赔偿原告王晓文土地补偿款162930元、旧料回购费204690元、装潢附属物损失90117元、屋内物品损失70000元，共计527737元； 二、驳回王晓文其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  张莺歌 人民陪审员  王春芳 人民陪审员  单桂侠 二〇二〇年七月十六日 书 记 员  陈康君 附法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。