山西省高级人民法院   行政裁定书   （2018）晋行终510号   上诉人（原审原告）董某，男，1967年3月12日出生，汉族，住运城市。   委托代理人李某，运城市经济技术开发区法律服务所工作者。   被上诉人（原审被告）河津市人民政府。   法定代表人赵某，该市市长。   委托代理人贺某，河津市国土资源局副局长。   委托代理人原某，山西聪锐律师事务所律师。   原审第三人河某。   负责人孙某，该加油站总经理。   委托代理人丁某，男，该加油站职工。   上诉人董某因诉河津市人民政府土地行政征收一案，不服山西省临汾市中级人民法院（2018）晋10行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院经审理查明，为满足建设用地需求，河津市人民政府拟征收西光德村0.1871公顷土地，其中就包括原告的0.229亩。2016年4月20曰，河津市政府在西光德村张贴《征地告知书》，说明了征地地类及补偿标准、征地用途、征地位置。2016年9月22日，山西省人民政府下发晋政地字[2016]231号《关于河津市政府关于二○一五第二批次建设用地的批复》，同意河津市政府关于二○一五第二批次建设用地19.8862公顷的请示。2016年9月30日，河津市政府在西光德村张贴《征用土地公告》，与西光德村除原告以外的9户被征村民进行了土地补偿登记。2016年10月14日，河津市政府与被征土地的镇政府及西光德村委会签订了《征地补偿协议书》，2016年10月19日在西光德村张贴了《河津市人民政府征地补偿安置方案公告》。2016年11月14日，河津市政府同意河津市土地局提交的请求实施征地补偿方案，西光德村的9户村民按此方案领取了相应的补偿款。   原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告河津市人民政府从2016年4月20日即在西光德村张贴了《征地听证告知书》，明确了征地用途、征地位置及补偿标准，此后就征地事项相继履行了两公告、一登记程序，直至2016年11月14日对西光德村被征地村民进行补偿。在这期间原告董某应该知道被告作出的土地征收行为，而其在2018年2月份向法院提起诉讼，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，超过了法律规定的一年的起诉期限。对原告董某的起诉，依法应当驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告董某的起诉。   董某上诉称，被上诉人河津市人民政府征收上诉人董某的0.229亩土地，这一行政行为的独立相对人是董某。河津市人民政府应当依法向董某个人履行告知义务，一审时，西光德村的村民王俊廷、周徐科出庭证实：河津市人民政府根本就没有在西光德村张贴“征地告知书、征用土地公告”，也没有向董某个人履行征地告知义务。董某根本不知道自己的耕地被河津市人民政府征收。依据《最高人民法院关于行政诉讼法的司法解释》第65条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理”，上诉人董某于2018年2月起诉，没有超过起诉期限。综上所述，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请二审法院依法支持上诉人董某的上诉请求。   河津市人民政府答辩称，一、答辩人已经履行法定的公告和登记义务。2016年4月20日，答辩人在西光德村张贴河政土征告字（2016）第11号《征地告知书》。该《征地告知书》说明了征地地类及补偿标准、征地用途、征地位置。为听取村集体及村民对征地补偿安置方案的意见，同日，河津市国土资源局向9个村送达了国土资听告字[2015]第4号《征地听证告知书》，告知听证权利。西光德村民委员会向河津市国土资源局报送了《放弃征地听证证明》，同意按答辩人拟定的征地补偿安置方案执行，放弃听证。2016年5月24日，答辩人向山西省人民政府提交了《河津市人民政府关于河津市二〇一五第二批次建设用地的请示》，申请征收河津市城区街道等5个乡镇9个村共19.8862公顷土地，其中包括被答辩人所在的樊村镇西光德村0.1871公顷。2016年9月22目，山西省人民政府下发晋政地字[2016]231号《关于河津市二〇一五第二批次建设用地的批复》，同意答辩人关于二〇一五第二批次建设用地19.8862公顷的请示。2016年9月30日，答辩人在西光德村张贴《征用土地公告》，对征地批准机关、批准文号、批准时间和用途，征收土地的位置、地类、面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，以及征地补偿登记等事项进行了公告。公告发布后，除被答辩人外，西光德村第七居民组柴居立、王俊民、张克刚、张德民、张建康、王小印、柴振民、王新生、王新科等9户被征村民，在《河津市2015年第二批次建设用地被征地农民确认表》签字，进行了土地补偿登记。2016年10月14日，答辩人与被征用土地的镇政府及西光德村民委员会签订了《征地补偿协议书》，就征地位置、面积、补偿标准达成一致。2016年10月19日，答辩人在西光德村张贴《河津市人民政府征地补偿安置方案公告》，详细公告了征收土地面积、征地地类、补偿标准、安置方案、征地款的支付对象和方式，并告知西光德村集体或村民如对征地补偿有争议或要求听证的，于公告之日起10日内，由村委会组织以书面形式送达河津市国土资源局。但西光德村委会并未提交相关书面要求。在履行了两公告、一登记程序后，2016年11月7日，河津市国土资源局向答辩人提交了《关于河津市2015年第二批次七号地块征地补偿方案实施的请示》，请求实施征地补偿方案，答辩人在2016年11月14日批复同意了该请示。目前，除被答辩人外，在《河津市2015年第二批次建设用地被征地农民确认表》登记的9户村民，已从西光德村委会领走相应的补偿款。二、董某称答辩人应向其本人履行告知义务，于法无据。《征收土地公告办法》第三条规定，“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告”。第四条规定，“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”。本案中，答辩人征收的是被答辩人所在的樊村镇西光德村集体所有的0.1871公顷土地。依据前述规定，答辩人应当履行的法定公告方式为：在被征收土地所在地的村、组内以书面方式公告，即在樊村镇西光德村进行书面公告，而不是向被答辩人个人履行告知义务。三、本案不适用20年的起诉期限。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。依据该规定，适用20年起诉期限的前提，是当事人不知道行政机关作出的行政行为内容。答辩人提交的证据证明，答辩人在2016年4月20日即公告《征地告知书》，明确征地用途、征地位置及补偿标准，此后就征地事项相继履行了两公告、一登记程序，直至2016年11月14日对西光德村被征地村民进行补偿。因此，被答辩人在2016年4月20日至2016年11月14日期间，即已经知道答辩人的征地行为。被答辩人就本案起诉、上诉时一直坚持称不知道自己的土地被征收。在一审时，被答辩人还申请证人王某、周徐科出庭，以证实答辩人根本就没有在西光德村张贴“征地告知书、征用土地公告”。但是，问题在于：第一，被答辩人承认答辩人提交证据的真实性，只是称自己没有看到；第二，该两名证人与被答辩人有利害关系；第三，与被答辩人同为第七居民组的柴居立、王俊民、张克刚、张德民、张建康、王小印、柴振民、王新生、王新科等9人均知道土地征收和补偿登记事项，并进行了登记，领取了土地补偿款，而两名证人作为第二居民组的村民，却否认答辩人已经履行的公告行为，二人的证词明显不实。因此，被答辩人称自己不知道征地的说法不成立。《行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出具体行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外”。被答辩人在2016年4月20日至11月14日即已经知道答辩人的征地行为，但答辩人在2018年2月起草行政起诉状，在2018年3月6日提起诉讼，明显超过法定起诉期限。综上，答辩人已经履行法定的公告和登记义务，征收包括被答辩人土地在内的樊村镇西光德村0.1871公顷土地的行政行为程序合法，并未侵犯被答辩人土地承包经营权，且被答辩人的起诉超过法定期限，请求贵院依法驳回被答辩人的上诉。   本院经审理查明的事实与原裁定认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案上诉人起诉时的诉讼请求是：请求撤销被告作出“征收西光德村2.8065亩土地”的行政行为。上诉人的该诉讼请求不是很明确。土地征收行为由不同行政机关作出的若干行政行为组成，包括省级人民政府的土地批复行为，市、县政府的两公告、一登记行为，还包括市、县级人民政府或者土地管理部门与被征收人签订的征收安置补偿协议等。本案中，被上诉人并没有单独作出“征收西光德村2.8065亩土地”的行政行为。上诉人所主张的西光德村2.8065亩土地仅是山西省人民政府晋政地字[2016]231号《关于河津市政府关于二O一五第二批次建设用地的批复》中一小部分。经二审当庭释明，上诉人将其诉讼请求明确为是针对被上诉人作出的《征用土地公告》和《河津市人民政府征地补偿安置方案公告》提起诉讼。被上诉人河津市人民政府在公告作出当日即根据《征收土地公告办法》的规定，在被征收土地所在村、镇所在地进行了张帖，上诉人作为被征收土地所在村的集体经济组织成员，应当知道上述公告的内容，且上诉人所在村的其他被征收土地的村民，已经签订了征收土地补偿协议，上诉人辩称其不知道上述二公告的内容，不能成立，本院不予支持。被诉二公告上明确告知被征地人员的诉权和起诉期限，上诉人起诉时已明显超过法定起诉期限。原审裁定驳回起诉，结果正确，应予维持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审判长 李振华   审判员 刘晓芬   审判员 韩广春     二○一八年十二月十四日   书记员 吴 婷