陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2019）陕行终1088号 上诉人（一审原告）：刘玉栈，女。委托代理人:刘海蓉，女。被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。法定代表人：刘国中，该省省长。委托代理人：杨浪沙，该省司法厅工作人员。上诉人刘玉栈因诉被上诉人陕西省人民政府行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2018）陕71行初814号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审查明：2018年7月2日，原告向被告提交申请，请求撤销被告作出的陕政土批[2011]555号《关于咸阳市2010年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》。2018年8月30日，被告作出陕政复驳字[2018]82号《驳回行政复议申请决定书》，认为：陕西省人民政府于2011年8月26日作出《关于咸阳市2010年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》，刘玉栈于2017年6月22日签订相关补偿安置协议，7月24日领取补偿款，原告应当在当时已经知道该土地征收行为，其于2018年7月2日提出行政复议申请，已经超过法定期限；且该行政复议申请系重复提出，不符合行政复议法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。当日向原告邮寄送达。原告不服，诉至法院。另查明，原告于2017年6月22日与咸阳市东南坊华家寨王家区域棚改项目征迁补偿安置工作领导小组办公室签订了《征迁补偿（房屋）安置协议》及《征迁补偿（货币）安置协议》，原告于2017年7月24日领取了征迁补偿安置款1029903元。再查明，原告及其女儿刘海蓉户籍信息一致，均为陕西省咸阳市秦都区渭滨镇东南坊村11组南二街付33号。刘海蓉于2017年11月13日向被告提交行政复议申请，请求撤销被告作出的陕政土批[2011]555号《关于咸阳市2010年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》。被告于2018年1月25日作出陕政复决字[2018]4号《行政复议申请决定书》。一审认为：本案争议焦点为被告作出的陕政复驳字[2018]82号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”故本案被告具有就原告申请事项作出行政复议决定的职权依据。本案被诉《驳回行政复议申请决定书》认为原告的行政复议申请超过法定期限且系重复提出，对此问题本院评判如下：申请行政复议的期限是当事人依照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，向行政机关提起行政复议申请，并获得受理的期间，是行政复议的法定受理条件之一。依据前述规定，当事人的行政复议申请如无正当理由超过申请期限，则已受理的行政复议申请也将依法决定驳回。关于申请行政复议的期限，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告申请行政复议的对象为被告作出的陕政土批[2011]555号《关于咸阳市2010年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》，根据本案确认的证据，被告于2011年8月26日作出上述批复并组织开展征收、补偿工作，原告于2017年6月22日签订了《征迁安置补偿协议》并领取补偿款，因此，原告至迟在签订《征迁安置补偿协议》并领取补偿款时即知道涉诉土地被征收的事实，但是原告于2018年7月2日向被告提出行政复议申请，且未能提供证据证明其存在正当理由耽误法定申请期限的情形，故其行政复议申请显然已经超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的申请行政复议的期限，被告关于原告的申请超过法定期限的认定符合法律规定。唯被告认为原告的申请属于重复申请的意见，因缺乏法律依据，本院予以指正，但因原告的行政复议申请超过法定期限，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项的规定决定驳回原告的复议申请，适用法律及结论正确，本院予以确认。被告陕西省人民政府于2018年7月2日收到原告的复议申请后，经过审查，于2018年8月30日作出涉诉《驳回行政复议申请决定书》并于当日向原告邮寄送达，程序合法，本院亦予以确认。综上所述，原告要求撤销该行政行为的意见，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，被告作出的涉诉《驳回行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘玉栈的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘玉栈负担。上诉人刘玉栈上诉称：(一) 2018年6月25日，上诉人诉咸阳市秦都区人民政府征收补偿安置行政协议无效一案中，才从对方提交证据中第一次看到涉案被诉批复。2018年7月2日，上诉人就提起行政复议，并未超过法律规定的行政复议申请期限，故涉案被诉行政复议决定认定事实错误。（二）上诉人虽然签订补偿协议，但是该协议系房屋拆迁补偿协议，并非土地补偿。原审法院认为签订补偿协议就知道涉案批复，属于认定事实不清。故请求撤销一审判决；依法改判或发回重审。被上诉人陕西省人民政府答辩称：（一）涉案被诉行政复议程序合法。2018年7月2日，被上诉人收到上诉人的行政复议申请,被上诉人依法审查后予以受理,并于同年7月11日向该批复的承办单位陕西省国土资源厅发送了《提出答复通知书》。同年7月23日,陕西省国土资源厅提交了《行政复议答复书》和相关证据材料。2018年8月30日, 被上诉人作出涉案被诉行政复议决定，并于当日邮寄送达上诉人。符合相关法律规定。（二）涉案被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。2011年8月26日,陕西省人民政府作出被诉征地批复。2017年6月22日,上诉人刘玉栈签订相关补偿安置协议，7月24日领取补偿款。此时，上诉人应当已经知道该土地征收行为,但其于2018年7月2日才提出行政复议申请，超过法定期限。故请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：一审查明事实属实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（四）在法定申请期限内提出；…”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…(二) 受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的…。”本案中，上诉人刘玉栈于 2017年6月22日签订了补偿安置协议，同年7月领取征迁补偿安置款1029903元。此时，上诉人刘玉栈知道或应当知道涉案土地被征收及涉诉批复的内容，而其于2018年7月2日才以邮寄方式向被上诉人陕西省人民政府提出行政复议申请，且并未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的相关证据，故上诉人刘玉栈的行政复议申请已经明显超过法定的申请期限。被上诉人陕西省人民政府作出的涉案被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，行政复议程序合法。综上，上诉人刘玉栈的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘玉栈负担。本判决为终审判决。   审 判 长   马小莉   审  判  员      杨成会审  判  员      王  勇  二O一九年十二月三十一日  法官助理     王  鑫书 记 员   铁梦瑶 1