长春市南关区人民法院行 政 判 决 书（2016）吉0102行初59号原告陈应国，男，汉族。户籍地吉林省白山市浑江区，现住通化市江源区。委托代理人卜凡文，白山市法律援助中心律师。委托代理人杜华（系原告岳母），女，汉族，退休工人，住吉林省白山市浑江区。被告吉林省人力资源和社会保障厅，住所地长春市亚泰大街3336号。法定代表人曹宇光。委托代理人张长华。委托代理人贾达光，吉林大旭律师事务所律师。第三人通化矿业（集团）有限责任公司，住所地吉林省白山市浑江区新建街60号。法定代表人李兴。委托代理人刘明珠。委托代理人施跃清。原告陈应国诉被告吉林省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、第三人通化矿业（集团）有限责任公司（以下简称通化矿业集团）履行工伤认定法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈应国的委托代理人杜华、卜凡文、被告省人社厅委托代理人张长华、贾达光、第三人通化矿业集团委托代理人刘明珠、施跃清均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告与第三人通化矿业集团于2012年6月10日签订劳动合同，合同期为3年，同时合同约定劳动岗位、工资等事项。2013年1月4日15时30分许，原告为了全面开展工作，与第三人所属立井采区2172队工友乘车到-200米井下，当走到两道风口处，迎面下来一帮人，因为井下黑暗看不清，这时同一单位的同事吴春雷冲到原告面前，照原告面部就是一拳，把原告打到在地。事故发生后，原告被单位管书记和工友们送往江源区医院接受治疗，并垫付了部分的医药费。事故发生至今，原告多次向被告提出工伤认定申请，并履行相应的手续。但是被告以第三人单位社会统筹不在白山不予受理。原告为此多次到白山市、吉林省人力部门申请认定工伤，但是由于通化矿务局集团原因没有按时上报，是导致被告认为过期的理由，根本不是本案原告原因。现被告出具相应的文书认定原告是工伤，但是没有盖章对外是没有任何法律效力的。同时被告履行认定工伤是其职能范围的，被告不加盖公章的行为是不作为行为。综上所述，原告所受伤害是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，根据《工伤保险条例》第14条第三款应当认定为工伤。现原告对被告不履行加盖公章职责认定工伤特提起诉讼，请求依法判令被告履行法定职责，对原告认定为工伤，并承担诉讼费。被告辩称：一、原告和第三人通化矿业集团从未就原告受到的伤害向其提出过工伤认定申请。《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，原告于2013年1月4日受伤后，其所在单位通化矿业集团及其本人或其近亲属、工会组织从未向被告提出过工伤认定申请，且原告已超过申请认定工伤的期限，人民法院应当依法判决驳回原告的诉讼请求。二、被告对原告所受到的伤害未作出过认定工伤的行政行为。被告是国家行政机关，实施行政行为必须按照法定的程序进行。对工伤的认定需依申请作出，被告未收到原告和第三人的工伤认定申请，因此，未作出过认定工伤的行政行为。原告诉称的“被告出具相应的文书认定原告是工伤，但是没有盖章”既不符合事实也不符合常理，更不符合认定工伤的程序。综上，原告的诉讼请求依法不应当得到支持，请求人民法院依法驳回其的诉讼请求。第三人述称：第三人在原告受伤后曾经两次向被告申请对原告进行工伤认定，但被告认为申请已经超过法定时效，原告的情况属于人身损害赔偿，因此被告没有受理第三人的工伤认定申请，被告也没有给第三人出具书面答复。根据上述各方当事人主张，合议庭归纳本案争议的焦点问题是原告起诉被告不履行工伤认定的法定职责理由是否成立。围绕上述焦点问题，各方当事人进行了举证、质证。原告提供的证据有：1、劳动合同复印件，用以证明原告与第三人存在合法劳动关系。2、管春鹏、林成、单洪军证明、身份证复印件，用以证明原告所受伤害在工作时间工作地点工作原因造成的。3、吉人社工认字（通煤）[2014]075号认定工伤决定书复印件、4、吉人社工认字（通煤）[2016]045号认定工伤决定书复印件（均无工伤认定专用章），用以证明被告已经作出工伤认定的事实，但没有加盖公章。5、信访事项不予受理告知书复印件，用以证明原告自2014年4月至2016年4月一直因工伤的事项在白山市上访，被告知不属于本级人民政府或工作部门处理权限范围。6、2014年8月14日第三人为原告出具的工伤认定申请表，用以证明第三人已经为原告于2014年8月将工伤认定表报送被告，申报过期属于企业内部管理问题，与原告无关。7、工伤认定申请书复印件两份，用以证明原告曾向江源区人社局和白山市人社局提出工伤认定申请。被告对证据1的真实性及证明的问题均无异议；对证据2、3、4、7的真实性有异议，认为证据2因证人未到庭，真实性存异，证据3、4未加盖公章，根本不存在被告已经作出工伤认定的事实，证据7真实性无法判断，不能证明原告向被告提过申请；对证据5、6的真实性无异议，认为证据5与本案焦点问题无关，证据6不能证明原告及第三人向被告申请工伤认定。第三人对证据1、5的真实性及证明的问题均无异议；对证据2、3、4、7的质证意见与被告的意见一致；对证据6的真实性无异议，认为第三人不具备工伤认定资格，其已经向被告提出申请。合议庭评议后认为原告提供的证据1能够证明本案的相关情况，应予采信。证据2、6虽不能完全证明原告要证明的问题，但能够相互印证原告被打的时间、地点等相关情况，予以采信。证据3、4未盖有被告公章，其真实性存异，不予采信。证据5与本案焦点问题无关，不予采信。证据7不能证明原告向被告提过工伤认定申请，不予采信。被告提供的证据有：法律依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条规定。第三人未向法庭提供证据。根据经庭审举证、质证确认的证据，合议庭查明、认定的事实如下：2012年6月10日原告与第三人通化矿业（集团）有限公司签订了三年固定期限劳动合同。2013年1月4日15时30分许，原告在与工友走到第三人所属立井采区2172队-200米井下两道风口处时，被迎面过来的同事吴春雷打倒在地。事发后，原告被单位同事送医院接受治疗。2014年8月第三人曾向被告申请工伤认定，被告口头告知已超过工伤认定的申请期限。2016年5月10日原告以被告不履行工伤认定法定职责为由向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告履行工伤认定的法定职责。本院认为，被告吉林省人力资源和社会保障厅具有依法受理工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十七条第一款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”、第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，原告及第三人均未有证据证明在事故伤害发生之日起30日内或1年内向被告申请工伤认定，故原告起诉被告不履行工伤认定法定职责的理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】之规定，判决如下：驳回原告陈应国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  李 壮审 判 员  田雪艳人民陪审员  陈国军二〇一六年九月二十六日书 记 员  常万海