北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书上诉人（原审原告）戈薇等87人（案号及上诉人详情附后）。上诉人（原审第三人）徐连凯等3人（案号及上诉人详情附后）。被上诉人（原审被告）天津市规划局，住所地天津市和平区西康路48号。法定代表人严定中，局长。委托代理人王欣，天津市规划局工作人员。委托代理人曹磊，天津天关律师事务所律师。被上诉人（原审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人陈政高，部长。委托代理人王德强，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人吴雨冰，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。原审原告郑学立等2人（案号及原审原告详情附后）。上诉人戈薇等90人因信息公开62案，不服北京市海淀区人民法院作出的原审行政裁定（原审案号附后），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。戈薇等人针对天津市规划局作出的《天津市规划局政府信息公开答复书》（以下称被诉答复书）向原审法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被诉答复书；撤销中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）作出的行政复议决定（建复决字（2014）878-971、1049、1050-1053、1060、1061号）（以下称被诉复议决定）中驳回原告第二项、第三项复议请求的决定，判令住建部履行法定职责，重新作出复议决定；对《天津市城市基础设施和土地整理储备项目选址意见书和建设用地规划许可证办理暂行办法》（规地字（2007）25号）（以下简称《暂行办法》）、《天津市控制性详细规划管理暂行规定》（津政发（2007）57号）进行合法性审查；诉讼费由被告承担。2015年11月16日，原审法院作出裁定，认为戈薇等人申请公开的信息“2007年后城市基础设施和土地整理储备项目颁发选址意见书（白证）和建设用地规划许可证（白证）办理的具体规定”实质上是就相关法律适用问题进行咨询，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》（《以下简称政府信息公开条例》）所规定的政府信息公开申请。天津市规划局针对申请人提出的上述申请作出的相关答复，属于对其权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、《政府信息公开条例》第二条，裁定驳回了戈薇等人的起诉。戈薇等90人不服，上诉至本院，请求撤销原审裁定，发回重审。其上诉理由为：一、原审法院认定上诉人申请公开的政府信息属于就相关法律适用问题进行咨询，被诉行为对上诉人权利义务不产生实际影响，不属于受案范围，显系编造事实、限缩受案范围；天津市规划局作出的答复并非其颁发“白证”的全部依据，上诉人申请的信息系其在履行职责过程中制作或获取的信息；行政行为对上诉人的合法权益明显不产生实际影响与对上诉人的权利义务不产生实际影响系两个不同的法律事实关系，原审裁定故意适用废止的司法解释，系适用法律错误。二、原审法院未询问或者开庭即作出裁定，审判程序违法。三、原审裁定遗漏上诉人提起的第二、三项诉讼请求。经审理查明，针对戈薇等人提交的要求公开“2007年后城市基础设施和土地整理储备项目颁发选址意见书（白证）和建设用地规划许可证（白证）办理的具体规定”的申请，天津市规划局作出被诉答复书，公开了《暂行办法》。戈薇等人不服，向住建部提起行政复议，复议请求为：一、撤销被诉答复书并责令重做；二、请求对《暂行办法》合法性进行审查；三、请求确认依据《暂行办法》颁发的7份建设用地规划许可证无效，并依法追究有关责任人的刑事责任。住建部作出被诉复议决定，维持被诉答复书，驳回其他复议请求。戈薇等人不服，向原审法院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，当事人提起行政诉讼，所诉行为应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。又根据《政府信息公开条例》第二条之规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，戈薇等人向天津市规划局所提申请实质上是就相关问题进行咨询，并非《政府信息公开条例》所规定的政府信息公开申请。天津市规划局针对戈薇等人的上述申请所作被诉答复书是对其咨询事项的答复意见，属于对其权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被诉复议决定中维持被诉答复书的部分亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。戈薇等人基于上述行为所提之规范性文件的合法性审查亦不符合法定起诉条件。被诉复议决定中，认为申请人提出的第二、三项复议请求不符合受理条件，决定予以驳回部分，不属于原审法院审查范围。原审法院裁定驳回戈薇等人的起诉结论正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 齐      莹代理审判员 李   赟   乐代理审判员 马   晓   萍二〇一六年三月三十日书 记 员 肖克书记员祝飞宇附案号及上诉人、原审原告名单：（2016）京01行终200号。原审案号：（2015）海行初字第577号。上诉人（原审原告）戈薇。（2016）京01行终202号。原审案号：（2015）海行初字第581号。上诉人（原审原告）贾静。（2016）京01行终204号。原审案号：（2015）海行初字第584号。上诉人（原审原告）杨学利。（2016）京01行终208号。原审案号：（2015）海行初字第591号。上诉人（原审原告）吴凤荣。（2016）京01行终209号。原审案号：（2015）海行初字第592号。上诉人（原审原告）吴宝林。（2016）京01行终207号。原审案号：（2015）海行初字第597号。上诉人（原审原告）刘广生。（2016）京01行终205号。原审案号：（2015）海行初字第598号。上诉人（原审原告）白春艳。（2016）京01行终203号。原审案号：（2015）海行初字第602号。上诉人（原审原告）于国栋。（2016）京01行终201号。原审案号：（2015）海行初字第604号。上诉人（原审原告）邱金喜。（2016）京01行终210号。原审案号：（2015）海行初字第609号。上诉人（原审原告）段春松。（2016）京01行终211号。原审案号：（2015）海行初字第610号。上诉人（原审原告）李玉芳。（2016）京01行终212号。原审案号：（2015）海行初字第613号。上诉人（原审原告）李宝良。（2016）京01行终219号。原审案号：（2015）海行初字第617号。上诉人（原审原告）李玉芬。（2016）京01行终218号。原审案号：（2015）海行初字第619号。上诉人（原审原告）翟长春。（2016）京01行终217号。原审案号：（2015）海行初字第622号。上诉人（原审原告）盖书敏。（2016）京01行终216号。原审案号：（2015）海行初字第626号。上诉人（原审原告）庞俊兰。（2016）京01行终215号。原审案号：（2015）海行初字第628号。上诉人（原审原告）孙宝全。（2016）京01行终214号。原审案号：（2015）海行初字第633号。上诉人（原审原告）崔俊茂。（2016）京01行终213号。原审案号：（2015）海行初字第634号。上诉人（原审原告）崔俊清。（2016）京01行终199号。原审案号：（2015）海行初字第637号。上诉人（原审原告）崔小满。（2016）京01行终198号。原审案号：（2015）海行初字第640号。上诉人（原审原告）冯茂亭。（2016）京01行终197号。原审案号：（2015）海行初字第643号。上诉人（原审原告）韩炳林。（2016）京01行终196号。原审案号：（2015）海行初字第645号。上诉人（原审原告）张秀会。（2016）京01行终195号。原审案号：（2015）海行初字第648号。上诉人（原审原告）张炳山。（2016）京01行终194号。原审案号：（2015）海行初字第674号。上诉人（原审原告）吴鸿波。（2016）京01行终193号。原审案号：（2015）海行初字第703号。上诉人（原审原告）崔志惠。上诉人（原审原告）王文钢。上诉人（原审原告）吴锡利。上诉人（原审原告）徐学俊。（2016）京01行终191号。原审案号：（2015）海行初字第705号。上诉人（原审原告）赵桂芬。上诉人（原审原告）苏学起。上诉人（原审原告）吴玉柱。上诉人（原审原告）薛殿娥。（2016）京01行终190号。原审案号：（2015）海行初字第706号。上诉人（原审原告）高文河。上诉人（原审原告）高文香。上诉人（原审原告）吴玉国。原审原告郑学立。（2016）京01行终189号。原审案号：（2015）海行初字第709号。上诉人（原审原告）褚锦绣。上诉人（原审原告）白秀云。上诉人（原审原告）吴玉占。上诉人（原审原告）吴玉涛。（2016）京01行终187号。原审案号：（2015）海行初字第711号。上诉人（原审原告）徐永庆。上诉人（原审原告）徐永发。上诉人（原审原告）任玉胜。（2016）京01行终186号。原审案号：（2015）海行初字第715号。上诉人（原审原告）薛殿岭。上诉人（原审原告）张志琴。上诉人（原审原告）孙洪明。上诉人（原审原告）尚兆红。（2016）京01行终180号。原审案号：（2015）海行初字第736号。上诉人（原审原告）郭金芳。（2016）京01行终179号。原审案号：（2015）海行初字第738号。上诉人（原审原告）彭艳玲。（2016）京01行终177号。原审案号：（2015）海行初字第740号。上诉人（原审原告）王启萍。（2016）京01行终175号。原审案号：（2015）海行初字第745号。上诉人（原审原告）朱云。（2016）京01行终173号。原审案号：（2015）海行初字第754号。上诉人（原审原告）高全华。（2016）京01行终171号。原审案号：（2015）海行初字第756号。上诉人（原审原告）戴树武。（2016）京01行终170号。原审案号：（2015）海行初字第757号。上诉人（原审原告）金淑云。（2016）京01行终164号。原审案号：（2015）海行初字第768号。上诉人（原审原告）郎家爱。（2016）京01行终163号。原审案号：（2015）海行初字第770号。上诉人（原审原告）李春青。（2016）京01行终162号。原审案号：（2015）海行初字第776号。上诉人（原审原告）李天凤。（2016）京01行终161号。原审案号：（2015）海行初字第778号。上诉人（原审原告）戴士新。（2016）京01行终159号。原审案号：（2015）海行初字第782号。上诉人（原审原告）田勇。（2016）京01行终157号。原审案号：（2015）海行初字第783号。上诉人（原审原告）齐山双。（2016）京01行终156号。原审案号：（2015）海行初字第786号。上诉人（原审原告）孙金刚。（2016）京01行终154号。原审案号：（2015）海行初字第789号。上诉人（原审原告）李玉祥。（2016）京01行终152号。原审案号：（2015）海行初字第793号。上诉人（原审原告）邹慧楠。（2016）京01行终151号。原审案号：（2015）海行初字第795号。上诉人（原审原告）李建琴。（2016）京01行终150号。原审案号：（2015）海行初字第799号。上诉人（原审原告）丁丽凤。（2016）京01行终149号。原审案号：（2015）海行初字第801号。上诉人（原审原告）王淑华。（2016）京01行终148号。原审案号：（2015）海行初字第803号。上诉人（原审原告）郑泰龙。（2016）京01行终147号。原审案号：（2015）海行初字第805号。上诉人（原审原告）王建新。（2016）京01行终144号。原审案号：（2015）海行初字第806号。上诉人（原审原告）秦忠良。（2016）京01行终146号。原审案号：（2015）海行初字第825号。上诉人（原审原告）耿金花。（2016）京01行终145号。原审案号：（2015）海行初字第826号。上诉人（原审原告）于景珍。（2016）京01行终166号。原审案号：（2015）海行初字第828号。上诉人（原审原告）张宝兰。（2016）京01行终168号。原审案号：（2015）海行初字第829号。上诉人（原审原告）徐连友。上诉人（原审原告）徐玉梅。上诉人（原审原告）吴玉强。上诉人（原审原告）徐广仲。上诉人（原审第三人）徐连凯。上诉人（原审第三人）贾学敏。（2016）京01行终176号。原审案号：（2015）海行初字第832号。上诉人（原审原告）关正芬。上诉人（原审原告）刘长英。上诉人（原审原告）张建新。（2016）京01行终182号。原审案号：（2015）海行初字第833号。上诉人（原审原告）张秀英。上诉人（原审原告）李宝秀。上诉人（原审原告）蔡秀芳。上诉人（原审原告）吴桂星。原审原告ＸＸＸ。（2016）京01行终183号。原审案号：（2015）海行初字第835号。上诉人（原审原告）胡彩华。上诉人（原审原告）郑桂英。上诉人（原审第三人）吴玉龙。（2016）京01行终184号。原审案号：（2015）海行初字第896号。上诉人（原审原告）耿平。（2016）京01行终206号。原审案号：（2015）海行初字第898号。上诉人（原审原告）许振录。