徐州市铜山区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0312民初9754号原告：铜山县港务有限责任公司，住所地徐州市铜山区茅村镇龙庄村。法定代表人：李明银，该公司董事长。委托诉讼代理人：王嗣江，江苏金华星律师事务所律师。委托诉讼代理人：王健菊，该公司总经理。被告：徐州市铜山区柳新镇人民政府，住所地徐州市铜山区唐茅路158号。法定代表人：吴园园，该镇镇长。委托诉讼代理人：彭富成，江苏它石律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈桂平，江苏它石律师事务所律师。原告铜山县港务有限责任公司（下称港务公司）与被告徐州市铜山区柳新镇人民政府（下称柳新镇政府）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月29日立案后，经审理发现有不适宜简易程序情形，裁定转为普通程序公开开庭进行了审理。原告港务公司的委托诉讼代理人王嗣江、王健菊，被告柳新镇政府的委托诉讼代理人彭富成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告港务公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付欠付租金160875元（自2011年11月3日起至2019年8月29日止，按照每年21450元计算）；2.判令被告支付租金逾期利息（自2019年8月30日起，以160875元为基数，按照LPR利率计算至判决生效之日止）（此系变更后的诉请）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年11月，因“亿吨大港”疏港航道绿化工程建设需要，被告柳新镇政府租用原告蔺家坝港土地16.5亩用于工程绿化。根据徐州市政府与铜山区政府，铜山区政府与柳新镇政府签订的两份《“亿吨大港”顺堤河作业区疏港航道绿化租地协议》中第三条约定，租赁土地的价格为每年每亩1300元，故被告每年应向原告支付租金21450元。但时至今日，被告未向原告支付任何费用，累计欠付租金160875元（按7年半计算）。经查，徐州市政府根据与铜山区政府租地协议第四条约定，已将土地租赁费用由市财政直接拨付区政府；铜山区政府根据与柳新镇政府租地协议第四条约定，已将市财政拨付区财政土地租赁费用拨付给被告。市、区两级政府早已将相关租赁费用按期全额支付给被告，但被告一直未向原告进行支付。租赁期间，原告多次与被告进行接洽，商谈支付租金事宜。2018年5月，原告曾向被告邮寄律师函，书面要求被告履行支付土地租金义务，但被告拒收并一直未予书面答复。被告拒付租金，给原告造成了重大直接经济损失，恳请法院依法裁判。被告柳新镇政府辩称，1.被告没有与原告建立租赁关系，不存在欠付租金的事实；2.原告也没有要求过或提供证据证明被告应当向其支付租金，原告主张逾期利息且按照年利率6%计算没有依据；3.对于原告所称租金，被告现有工作人员没人清楚是否应当向其支付，恳求法院查明事实，依法处理。本院经审理认定案件事实如下：2011年11月1日，徐州市人民政府作为甲方，徐州市铜山区人民政府作为乙方，签订《“亿吨大港”顺堤河作业区疏港航道绿化租地协议》，主要内容为：因“亿吨大港”疏港航道绿化工程建设需要，甲乙双方就“亿吨大港”疏港航道两侧农村土地承包经营权流转事宜协商一致，订立本合同。一、甲方租赁一方顺堤河两侧390亩土地（以规划红线为准）用于“亿吨大港”疏港航道绿化工程建设。二、土地租赁期限为二十年，即自2011年11月1日起至2031年10月30日止。租赁期满后经甲乙双方协商可继续租赁。三、前五年租赁土地的价格为每年壹仟叁佰元人民币，以后每年根据同期物价上涨指数调整土地租赁价格。四、土地租赁费由市财政直接拨付乙方，支付时间为每年11月1日前……。协议还对其他内容进行了约定。2011年11月3日，徐州市铜山区人民政府作为甲方，柳新镇政府作为乙方签订《“亿吨大港”顺堤河作业区疏港航道绿化租地协议》，协议内容与徐州市人民政府、徐州市铜山区人民政府签订的《“亿吨大港”顺堤河作业区疏港航道绿化租地协议》基本内容相同，租赁土地交付时间为2011年11月3日，租金支付时间为每年的11月20日前。后被告柳新镇政府对协议所涉租赁物进行清点。2011年11月1日，《柳新镇亿吨大港租地及附属物补偿清单》中载明：蔺家坝，租地面积195亩，租地费用253500元；蔺家坝港，租地面积16.5亩，租地费用21450元；电厂取水口，租地面积13.5亩，租地费用17550元；魏庄，租地面积165亩，租地费用214500元。除涉案土地16.5亩外，就其他所涉土地被告柳新镇政府与相关权利人签订了租赁协议，内容与徐州市铜山区人民政府与柳新镇政府协议内容基本相同。其中，柳新镇政府与徐州市铜山区柳新镇蔺家坝村民委员会签订的租地协议中约定，蔺家坝村委会于2011年11月3日前将租赁土地交付柳新镇政府，租金支付时间为每年12月20日。庭审中，被告陈述涉案16.5亩土地的租赁费每年由市政府发放至区政府，区政府再发放至柳新镇政府，一直存放在被告账户中。另查明，原告提供的1992年7月18日铜山县土地管理局颁发的国有土地使用证上显示，土地使用者为铜山港务处蔺家坝港，地址在铜山县，东至顺堤河，西至范山村良田，南至范山生产队农田，北至柳新灌溉渠，土地总面积为96.4亩，地号4201007，用途为港口，批准使用期限为长期。该证年审至1998年。2000年1月22日，铜山县人民政府下发《关于铜山港务管理处改制为有限责任公司的批复》（铜政发（2000）16号文件），同意铜山港务管理处以先售后股的形式改制为有限责任公司，企业性质为股份制，其中第五项载明“土地使用权剥离后，暂由你处无偿使用，其有关费用由改制后的企业按照国家规定原渠道缴纳”。庭审中，原告提供的银行流水明细及税收完税证明显示，在2011年涉案土地被租赁前后，原告港务公司均按照一定数额缴纳城镇土地使用税至今。后原告向被告主张蔺家坝港的16.5亩租金未果，产生本案纠纷。本院认为，原告港务公司提供的1992年国有土地使用证上载明，其对涉案土地享有使用权。2000年，铜山县人民政府下发《关于铜山港务管理处改制为有限责任公司的批复》（铜政发（2000）16号文件，下称《批复》），其中第五项规定，“土地使用权剥离后，暂由你处无偿使用，其有关费用由改制后的企业按照国家规定原渠道缴纳”，该规定虽然将原告港务公司的土地使用权进行了剥离，但在缴纳相应费用后港务公司仍可以继续对土地进行使用、收益。原告港务公司自改制后至今一直按期缴纳城镇土地使用税，2011年涉案土地被租用，原告作为实际使用人应享有租金利益，被告柳新镇政府应向原告支付租金。关于租金标准及租期起算时间，原被告之间未签订书面租赁协议，因涉案土地与其他被租用土地均用于“亿吨大港”航道绿化工程建设，统一租赁交付使用，故对原告参照徐州市铜山区人民政府与柳新镇政府签订的租赁协议的约定，租金按每年每亩1300元计算，租期自2011年11月3日起算，本院予以支持。经计算，原告主张2019年8月29日前租金160875元，未超出上述标准；对逾期利息，诉讼中原告变更诉请，主张以160875元为基数，自2019年8月30日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计付，不违反法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告徐州市铜山区柳新镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告铜山县港务有限责任公司2019年8月29日前租金160875元及利息（以160875元为基数，自2019年8月30日至判决生效之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计付）。二、驳回原告铜山县港务有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4148元，由被告徐州市铜山区柳新镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  彭银凤人民陪审员  王新礼人民陪审员  李慎运二〇二〇年八月二十八日书 记 员  黄 维