江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏12行终47号上诉人（原审原告）成晶。委托代理人吴健。被上诉人（原审被告）泰兴市烟草专卖局，住所地泰兴市济川南路110号。法定代表人张云峰，局长。出庭负责人陈栋，该局副局长。委托代理人何振东，该单位工作人员。委托代理人叶家庆，江苏银杏树律师事务所律师。上诉人成晶因烟草专卖行政管理及行政赔偿一案，不服泰兴市人民法院（2015）泰行初字第0052号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2011年11月15日，成晶向泰兴市烟草专卖局申请新办理烟草专卖零售许可证，并提交了身份证、房产证、工商局名称预先核准通知书及资金证明等材料。泰兴市烟草专卖局同日受理后于同年11月18日向成晶作出《烟草专卖零售许可证申请材料补正告知书》，告知成晶其申请材料缺少“成晶夫妻双下岗证明”。成晶收到该告知后，遂向泰兴市烟草专卖局提交了其与妻子何翠银的就业失业登记证。泰兴市烟草专卖局经实地核查后，于2011年12月23日以成晶夫妻系双下岗职工，申请材料齐全，属适当照顾对象为由，作出泰兴烟专许准（2011）第321302005576号《准予烟草专卖零售许可决定书》，并向成晶颁发了《烟草专卖零售许可证》。2014年7月，高＊＊到泰兴市烟草专卖局所属黄桥中队投诉，认为成晶领取的烟草零售许可证不符合《泰州市烟草专卖零售点合理布局规定》的要求，泰兴市烟草专卖局答复高＊＊，成晶及妻子持有双下岗证，申请材料齐全，属适当照顾对象，符合发证条件。高＊＊后向江苏省烟草专卖局投诉，认为成晶隐瞒事实，以欺骗手段取得烟草零售专卖许可证。8月泰兴市烟草专卖局组织调查，后查实何翠银自2000年8月至今属黄桥中心小学在编在岗教师。2014年9月19日，泰兴市烟草专卖局黄桥中队向烟草公司客服科发出《暂停供货建议书》，建议从当日起停止对成晶供货。2015年2月9日，泰兴市烟草专卖局以成晶虚构夫妻双下岗职工情形，利用欺骗手段获取烟草专卖零售许可证为由，作出泰烟告（2015）第001号《撤销行政许可事先告知书》并送达给成晶。同年2月28日，泰兴市烟草专卖局召开了听证会，同年3月13日，泰兴市烟草专卖局作出泰烟许处（2015）第1号《行政许可处理决定书》并送达成晶，决定撤销位于泰兴市黄桥镇永丰中路186-1号“泰兴市裕祥烟酒商行”经营人成晶烟草专卖零售许可证（个体）。成晶不服，于同年4月7日向泰兴市人民政府提起行政复议，要求撤销泰兴市烟草专卖局作出的泰烟许处（2015）第1号《行政许可处理决定书》，赔偿其相关损失。2015年8月17日，泰兴市人民政府作出（2015）泰行复第13号行政复议决定书，认为泰兴市烟草专卖局对何翠银的就业失业登记证未作认真审查，主观认为成晶在申请烟草专卖零售许可证时存在隐瞒、欺骗行为，属许可审查不严，泰兴市烟草专卖局适用《烟草专卖许可证管理办法》第四十七条认定成晶以故意欺骗手段取得烟草专卖零售许可证，作出的撤销决定适用法律不当。现有证据证明成晶申请经营地址不符合烟草布局间距规定，其家庭亦非双下岗职工家庭，不属于准予烟草专卖零售许可照顾对象，不符合烟草专卖零售许可证申领条件。另成晶要求赔偿问题，泰兴市烟草专卖局的暂停供货建议书，非具体行政行为，不属于行政复议的范围。成晶零售烟草被停止供应非泰兴市烟草专卖局的行为，系成晶与烟草公司之间的市场行为，应通过其他途径解决。泰兴市人民政府于2015年8月17日作出复议决定，撤销泰兴市烟草专卖局作出的泰烟许处（2015）第1号《行政许可处理决定书》。该决定书于同年8月26日送达给成晶。同年8月24日成晶诉至法院。原审法院认为，根据行政诉讼合法性审查原则，该案主要审查泰兴市烟草专卖局作出的泰烟许处（2015）第1号《行政许可处理决定书》是否合法有效、成晶要求泰兴市烟草专卖局赔偿其损失33500元的诉讼请求能否得到支持。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。该案中，2011年11月15日，成晶向泰兴市烟草专卖局申请新办理烟草专卖零售许可证时，提交的有关行政机关颁发给何翠银的《就业失业登记证》未进行失业登记和其他记载，不能由此认定何翠银处于失业状态，泰兴市烟草专卖局认定成晶以故意欺骗手段取得烟草专卖零售许可证，作出的泰烟许处（2015）第1号《行政许可处理决定书》适用《烟草专卖许可证管理办法》第四十七条属适用法律不当，应予撤销。现泰兴市人民政府的行政复议决定书已撤销泰兴市烟草专卖局作出的泰烟许处（2015）第1号《行政处理决定书》，该复议决定书虽属逾期送达，并不能视为无效，因复议决定已生效，成晶要求撤销泰兴市烟草专卖局作出的行政处理决定书，该诉讼请求应予驳回。至于成晶要求赔偿其损失33500元的诉讼请求，因无事实和法律依据，法院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回成晶要求撤销泰兴市烟草专卖局作出的泰烟许处（2015）第1号《行政许可处理决定书》及赔偿损失33500元的诉讼请求。案件诉讼费50元，由成晶负担。上诉人成晶上诉称：1、一审法院认定被上诉人向上诉人作出《烟草专卖零售许可证申请材料补正告知书》及泰兴市烟草专卖局经实地核查后，颁发了《烟草专卖零售许可证》与事实不符。被上诉人提交的《烟草专卖零售许可证新办证申请表》中申请人一栏中的签名不是申请人成晶的签名，因此，不能证明上诉人是以“夫妻双下岗职工，属适当照顾对象”为由向被上诉人提出申请的事实。一审法院认定事实错误；2、一审法院依据泰兴市人民政府作出的行政复议决定驳回上诉人的诉讼请求没有法律依据；3、被上诉人作出《行政许可处理决定书》及停止供应上诉人香烟货源，导致上诉人利益受损，被上诉人应赔偿上诉人的损失。综上，一审法院认定事实及适用法律错误。请求撤销一审判决。被上诉人泰兴市烟草专卖局辩称：1、上诉人对其夫妻两人的就业登记证交给被上诉人一直表示认可，如果上诉人没有收到补正告知书，就不可能将就业失业登记证交被上诉人。实地核查记录上有成晶本人的签名，且该页实地核查人员签属的意见为符合《泰州市烟草专卖零售点合理布局规定》第六条规定，该第六条就是关于照顾条件的规定；2、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。成晶于2015年8月26日收到行政复议决定书后没有在十五日内向人民法院提起行政诉讼，该行政复议决定书是生效的法律文书。该决定书已撤销了被上诉人作出的处理决定。故成晶起诉要求撤销被上诉人作出的处理决定的诉讼请求应予驳回；3、成晶未能提供合法有效的证据证明其损失为33500元，且其本身不符合照顾领取烟草专卖零售许可证的条件，其取得的许可证从开始就是无效的，也就不存在损失的问题。其要求赔偿33500元的请求无事实和法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案原告在复议期满前未收到复议机关的复议决定，其在复议期满之日起十五日向人民法院提起行政诉讼，法院应当受理。但本案在原审法院审理期间，复议机关向上诉人送达了行政复议决定，该复议决定撤销了被上诉人作出的泰烟许处（2015）第1号《行政许可处理决定书》。同时，被上诉人根据复议决定又重新作出了泰烟许处（2015）第2号《行政许可处理决定书》。因此，被上诉人作出的泰烟许处（2015）第1号《行政许可处理决定书》对上诉人已没有拘束力。故原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因违法行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利，第三十六条第（八）项的规定，国家机关对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿，根据上述规定，行政机关承担赔偿责任的前提系其行为被确认违法且违法行为造成直接损失。本案中，被上诉人作出的泰烟许处（2015）第1号《行政许可处理决定书》虽被复议机关撤销，但复议机关是以被上诉人适用法律错误而撤销的，并已责令被上诉人重新作出。同时，上诉人提交的证据不能证明被上诉人的行为对其造成直接损失。故上诉人要求被上诉人给予行政赔偿缺乏事实依据。综上，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：二审案件受理费50元，由上诉人成晶负担。本判决为终审判决。审判长  顾金才审判员  苏媛媛审判员  袁国建二〇一六年五月二十六日书记员  周雪琴附：本案适用法条《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。