江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0722民初7837号原告：东海县李埝乡恰恰村民委员会，住所地江苏省东海县李埝乡恰恰村，统一社会信用代码54320722ME23757551。法定代表人：刘中秋，村委会主任。委托诉讼代理人：李旭辉，江苏瑞宏律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕东，江苏瑞宏律师事务所律师。被告：陈延富，男，1958年5月22日出生，汉族，住江苏省东海县。委托诉讼代理人：陈卫南，男，1991年4月8日出生，住江苏省东海县，系被告长子。原告东海县李埝乡恰恰村民委员会与被告陈延富土地承包合同纠纷一案，本院2019年8月19日受理后，于2019年9月26日公开开庭进行了审理，原告东海县李埝乡恰恰村民委员会的委托诉讼代理人李旭辉、吕东到庭参加诉讼，被告陈延富及委托诉讼代理人陈卫南到庭参加诉讼，后组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭进行了审理，原告东海县李埝乡恰恰村民委员会的委托诉讼代理人吕东到庭参加诉讼，被告陈延富及委托诉讼代理人陈卫南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东海县恰恰村民委员会的诉讼请求是：1、判决被告将承包的位于东海县亩果园地返还原告；2、判决被告给付原告2018年承包金800元、2019年上半年承包金400元、违约金3464元，共计4664元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年1月1日，原被告签订《果园承包合同》一份，约定“原告将位于亩果园发包给被告用于栽植果树，承包期限十五年，自2003年1月1日起至2018年1月1日止，承包期内被告共计应向原告交纳承包金12000元，每年1月1日前一次性交清当年度的承包金800元，如违约，每拖欠1日按拖欠部分的百分之一付给对方违约金”。承包合同签订后，原告如约将涉案果园地交付被告使用。承包期满后，原告召开村支两委及部分十组村民代表会议，决定对涉案果园地公开招标发包，允许被告参加投标，被告表示尊重村委会的决定，同意按照村里的程序进行，还想参加竞标，并在会议记录上签名捺印。之后，原告通过东海县农村产权交易（服务）中心对涉案果园地公开招标发包，被告没有报名参加投标。2018年4月18日，原告将涉案果园地发包给中标者即本村村民刘某3厂，并签订《农户承包土地经营权合同》。从承包合同期满开始，原告便多次要求被告将承包的涉案果园地返还给原告，被告置之不理。截至2019年6月30日，被告已经超出承包期限使用涉案果园一年零六个月。请求支持原告的诉讼请求。被告陈延富辩称，一、从2003年到2018年十五年的承包期，期间的所有投入都是被告自己投入的，现在土地上还有果树、猪圈、沼气池，这些东西非常不容易清理。被告现在还是很想承包该土地的，但是村里不愿意让我们承包，村里意思让我们贿赂一下，但被告没有这么做，村里后来就和案外人签订合同了。在土地承包到期前，被告去找村支书，书记说优先考虑被告承包，如果被告不能承包，承包方应该会给被告一部分补偿。案外人签订合同后，被告及妻子去案外人处沟通，案外人说通过一些手段承包下来的涉案土地。2018年4月18日公开招投标的当天，被告方在门口等了一天，但一整天都没有进行交易。二、原告称被告违约，不属实，被告在承包期内没有任何违约，承包期后，原告让被告非常快速的清理果树，给的时间很短，原告也只是单方通知，没有任何沟通。2018年到期后，没有继续签订合同，被告不承担任何承包费用。原告只给了被告两个月，时间太短，不可能清理完毕。2018年果园卖水果的收入全部由原告恰恰村拿去，有出警记录为证，当时只是调解这个钱由恰恰村保管。2019年5月、6月的水果全部是案外人带人去摘的，被告报警后，警察说我们的果园有纠纷，就不出警。三、竞标前，原告说会赔偿，但到期后，什么也没有。通知清理果树是在招标前，村里就是不想让我们承包，竞标通知只贴了两天就被村里人撕下来了。后来乡里打电话让我们去报名，但是也没报上名。处理我们事情的张书记意外去世了，后来的书记也不了解事情的情况，就叫我们清理果园。后来案外人还去果园丢东西，把墙推倒。经审理查明，被告陈延富系东海县石寨村六组村民。2001年3月10日，原告东海县恰恰村民委员会（作为甲方）与被告陈延富（作为乙方）签订《果园承包合同》，约定：1、甲方将位于洪某西北头土地6693.4平方米（东西长98米，南北宽68.3米）发包给乙方，用于栽植李子树，若乙方违约栽种其他植物，乙方付给甲方违约金1500元，甲方有权解除合同，另行发包；2、承包期10年，2001年3月10日至2011年3月10日；3、共计租金15000元，两年一交。该合同由时任甲方法定代表人张某签字。东海县李埝法律服务所作为见证单位盖章。2002年12月28日，东海县人民政府用扶贫开发资金从泰安市郊区永兴园艺场购买杏苗32000棵（每棵1元，共计32000元）用于果园种植。该批杏苗于2002年12月29日运至。2003年1月1日，原告东海县恰恰村民委员会（作为发包方，甲方）与被告陈延富（作为承包方，乙方）签订《果园承包合同》，内容为：“经甲方公开招标，乙方中标，甲乙双方协商达成如下条款。一、甲方将位于洪某西（10组地）的果树地6693.4平方米（东西长98米，南北宽68.3米，10亩）发包给乙方用于栽植果树800棵，若乙方违约栽种其他植物，乙方付给甲方违约金2500元。甲方并有权解除合同另行发包。二、承包期15年，2003年1月1日至2018年1月1日，承包期内，任何一方不得擅自变更或解除合同。三、承包期内，乙方共计向甲方交纳承包金12000元，每年1月1日前一次性交清当年度的承包金800元。如违约，每拖欠一日按拖欠部分的百分之一给付对方违约金。四、乙方应按该品种果树管理的技术规程栽培管理，保证当年的成活率达百分之95以上，次年补栽齐。胜果期前，在不影响果树生长的情况下，乙方应按甲方的统一规定套种其他作物。五、承包期内，对该宗土地的投资、投工、灾害的投保等由乙方承担，收益归乙方所有，发生自然灾害，甲方不减收承包金，一切损失均由乙方承担。六、承包期内，不准在承包的果树地上取土、采矿、埋坟、建筑非水利设施，乙方违约甲方有权追偿。七、本合同未尽事宜双方协商解决或依照法律法规规定解决。八、本合同一式三份，甲乙双方及见证单位各执一份”。该合同由时任甲方法定代表人张某签字。被告陈延富于2003年1月1日签订合同后在涉案土地上栽植该批杏苗，后陆续补种杏苗并栽种其他果树，2007年后逐步进入结果期，开始盈利。另外，被告还在涉案土地上修建房屋5间、猪圈4间，用于看护果园和养殖。经现场核实，目前，涉案土地上尚有杏树约700棵、桃树、樱桃树、苹果树等约100棵。2018年1月1日，原告东海县恰恰村民委员会召开“村委两会”，由张某（时任村委会主任）主持，决定面向十组村民对涉案土地进行招投标，允许被告陈延富参加招投标。2018年1月3日，原告东海县恰恰村民委员会召开村支两委及十组部分村民代表会议，由刘中秋主持，决定招投标事宜，被告陈延富表示尊重村里决定，并表示想参加竞标。参加会议人员在会议记录上签字，被告陈延富也签字确认。2018年1月10日，原告东海县恰恰村民委员会出具《通知》，内容为：涉案土地已经到期，限陈延富于2018年3月15日之前把果树园包括果树及建筑物清理完毕。后该份通知由原告工作人员送达被告陈延富配偶。2018年2月底，张某去世，刘中秋任村委会主任。2018年4月1日，东海县福如东海农村产权交易所有限公司发布《江苏省东海县农村产权交易公告》，载明：1、报名时间及地点2018年4月11日9点至2018年4月17日17点，报名地点农村产权交易服务中心；2、交易时间2018年4月18日15点，交易地点农村产权交易服务中心；3、报名费及保证金缴至东海县福如东海农村产权交易所有限公司账户内，报名费不予退还，保证金不计利息。2018年4月1日至4月8日，涉案土地招投标完成交易项目审批，《农户承包土地经营权交易项目审批表》载明：“项目名称为恰恰村10组果园承包地，位于恰恰村10组，洪某西，原合同于2018年1月1日到期，现重新面向原承包方及恰恰村村民公开发包，报名费300元，保证金5000元”。2018年4月2日，原告东海县恰恰村民委员会出具《江苏省农村产权交易流出方承诺书》，承诺拟流转标的权属清晰，无争议。后，原告工作人员将竞标报名相关事项电话通知被告陈延富的配偶。2018年4月18日，刘技术、张某（与时任村委会主任同名同姓）、刘某1、刘某2、刘某3厂参与竞标，竞标采取明底暗标方式。后刘某3厂中标，并交纳承包金40800元。2018年4月18日，原告东海县恰恰村民委员会（作为甲方）与案外人刘某3厂（作为乙方）签订《农户承包土地经营权合同》，约定：1、甲方将位于洪某西（10组）的果树地10亩流转给乙方，用途为农作物种植；2、承包期8年，2018年4月18日至2026年4月18日；3、共计租金40800元；4、合同到期后，恢复原状，交回村集体，附属物自行清除，否则归甲方所有。该合同由时任村委会主任刘中秋签字。庭审中，原告提供2002年12月28日《工商服务业统一收款收据》复印件一张，载明：“1、东海县从泰安市郊区永兴园艺场购买杏苗32000棵，每棵1元，共计32000元；2、同意从扶贫开发资金中给予支付，孙汉良，2.12”。另，原告提供2002年12月29日收条一份，内容为：“今收到拉杏树苗运费900元。鲁Ｒ×××××。刘学德”。被告陈延富的质证意见为：不予认可。庭审中，原告提交了招投标相关材料，包括农村产权交易意向流入方承诺（共五人，刘技术、张某、刘某1、刘某2、刘某3厂）、身份证复印件、竞标单、交易须知、预期价格单、成交确认书、报名汇总表、报名签到表。被告陈延富的质证意见为：张某的签字是伪造的，当时张某已经去世；另外，对刘某3厂510元每亩中标有异议，其他四人都刚好出了500元。经本院到农村产权交易服务中心核实，竞标的张某与去世的村委会主任同名同姓。庭审中，被告陈延富称2018年、2019年果园所产水果遭到原告、案外人哄抢，并已报警处理。庭审中，对于是否被通知参加招投标，被告陈延富称：“电话通知我带5000元去经管站交钱，去后，报名费300元他们不要，我凑不出5000元，就没交，电话通知我去看公告，但是没有找到公告，说被人揭下来了”。另外，涉案土地至今由被告陈延富控制、经营。上述事实，有原告东海县恰恰村民委员会提供的果园承包合同、会议记录、招投标资料、农户承包土地经营权合同、照片，有原告东海县恰恰村民委员会的委托诉讼代理人李旭辉、吕东的当庭陈述，有被告陈延富提供的2001年果园承包合同、2003年果园承包合同、录音、视频、通知、照片，有被告陈延富及委托诉讼代理人陈卫南的当庭陈述等证据予以证实。本院认为，原告东海县恰恰村民委员会与被告陈延富于2003年1月1日签订的《果园承包合同》系双方真实意思表示，合法有效，原被告双方应当按照合同约定全面履行自己的义务。对于原告东海县恰恰村民委员会要求被告陈延富返还涉案土地的诉讼请求，本院予以支持，原因是：一、合同第二条明确约定承包期限为15年，即自2003年1月1日起至2018年1月1日止。现合同到期，双方未续签合同，合同终止，而涉案土地所有权属于东海县集体，被告陈延富应当返还。二、合同到期后，原告东海县恰恰村民委员会于2018年1月3日召开“村支两委”及十组部分村民代表会议，被告陈延富作为原承包人亦参加会议，其知道原告将对涉案土地进行招投标，且表示参加竞标。三、经审理查明，对于招投标的相关事宜，原告方通知被告前去报名，被告陈延富表示“凑不出5000元”保证金，没有报名成功。被告陈延富明确知晓合同已经到期，且在合同到期后继续经营涉案土地两年零四个月，被告方已经具备了充足的准备时间，现原告要求被告返还涉案土地，符合法律规定。四、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被告陈延富非恰恰村集体经济组织成员，其没有按照招投标的相关要求进行竞标，应当承担相应的后果。被告陈延富对涉案土地招投标程序提出质疑，但未提供证据予以证实，被告陈延富可向有关部门反映。退一步讲，即使招投标无效，被告陈延富所签合同也已经到期，涉案土地所有权仍属于东海县集体，被告陈延富亦无理由占据至今。涉案合同已经履行十五年，被告陈延富在涉案承包地上种植果树，也进行了诸多建设，提升了土地价值，原告东海县恰恰村民委员会应当对被告陈延富的投入予以补偿。因杏树树苗由人民政府使用扶贫资金统一购买，由被告陈延富栽种，后又补种，本院酌定原告东海县恰恰村民委员会补偿被告陈延富杏树价值10000元，剩余其他品种的果树、涉案土地上的房屋、猪圈，被告陈延富可自行清理。对于2018年1月1日后的租金问题，被告陈延富辩称“没有继续签订合同，被告不承担任何承包费用”，涉案土地的承包金也已经由案外人交纳，对于原告要求被告承担2018年1月1日以后租金的诉讼请求，本院不予支持。另外，关于被告陈延富所称原告、案外人哄抢水果一事，被告方可另行处理。对于涉案土地招投标是否合法，被告陈延富可向有关部门反映。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第四十条、第四十三条、第五十二条、第五十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条之规定，判决如下：一、被告陈延富于本判决生效之日起30日内将2003年1月1日《果园承包合同》上载明的10亩土地返还原告东海县恰恰村民委员会。二、原告东海县恰恰村民委员会于本判决生效之日起30日内支付被告陈延富杏树补偿款10000元。三、驳回原告东海县恰恰村民委员会其他诉讼请求。案件受理费550元，由原告东海县恰恰村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费550元。账户：江苏省连云港市中级人民法院，账号：10×××94，开户银行：连云港市农行苍梧支行营业部。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  姚 伟人民陪审员  姜保田人民陪审员  高秀永二〇二〇年四月二十一日书 记 员  许 洁