贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初491号原告：贵州罗优小江装饰材料有限公司。住所地址：贵阳市云岩区百花大道125号。法定代表人：江仙华，总经理。委托代理人：陈文秀，贵州沃恩律师事务所律师，执业证号：15201201811041464。委托代理人：荣翔，贵州沃恩律师事务所律师，执业证号：15201201910083820。被告（原行政机关）：贵阳市人力资源和社会保障局。住所地址：贵阳市云岩区中山西路51号。法定代表人：韦鸿宁，局长。负责人出庭代表：张丽，工作人员。委托代理人：赵福晓，贵州衡一律师事务所律师，执业证号：15201201510130942。被告（复议机关）：贵阳市人民政府。住所地址：贵阳市观山湖区林城东路7号。法定代表人：陈晏，市长。负责人出庭代表：杨光建，工作人员。委托代理人：王虹，贵州久同律师事务所律师，执业证号：15201201011455084。委托代理人：赵慧，贵州久同律师事务所实习律师，实习证号：2301191021784。第三人：陈泰熇，男，苗族，1985年4月6日生，住本市云岩区。委托代理人：任荣幸（与原告系亲属关系），男，住贵阳市。原告贵州罗优小江装饰材料有限公司诉被告贵阳市人力资源和社会保障局、贵阳市人民政府及第三人陈泰熇劳动保障行政确认及行政复议一案。本院于2019年10月30日立案，2019年11月6日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告贵州罗优小江装饰材料有限公司的法定代表人及委托代理人陈文秀，被告贵阳市人力资源和社会保障局的负责人出庭代表张丽及委托代理人赵福晓，被告贵阳市人民政府的负责人出庭代表杨光建及委托代理人王虹、赵慧，第三人陈泰熇及委托代理人任荣幸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月23日，被告贵阳市人力资源和社会保障局根据第三人陈泰熇的申请作出作出工认字（0106201953812）号认定工伤决定书，载明陈泰熇同志受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第一项之规定，予以认定为工伤。原告向被告贵阳市人民政府申请行政复议。2019年10月14日，被告贵阳市人民政府作出筑府行复决字[2019]36号行政复议决定：维持贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字（0106201953812）号认定工伤决定书。原告贵州罗优小江装饰材料有限公司诉称，原告是一家从事装修装饰材料买卖的公司，因有时需要给顾客配送少量装饰材料，遂找第三人帮忙配送材料，约定根据次数来计算送货的费用。2019年5月17日，第三人在配送材料的过程中摔倒受伤，以欺骗手段称因骑车摔倒受伤，要申报第三人自己购买的意外保险，保险公司要求出具一个关系证明，故原告法定代表人在第三人事先写好的劳动关系证明书加盖公司公章。事后，第三人以该证明向被告申请工伤认定。原告多次向被告陈述被欺骗盖章的事实，不能仅凭第三人以欺骗手段骗取的劳动关系证明就认定第三人与原告具有事实劳动关系。原告不直接管理第三人且规章制度并不约束第三人。被告依然认定第三人的受伤为工伤。被告贵阳市人民政府作出的复议决定维持了认定工伤决定书。原告不服工伤认定决定书及复议决定书，现请求：1、撤销贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字（0106201953812）号认定工伤决定书；2、撤销贵阳市人民政府作出的筑府行复决字（2019）36号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告负担。原告向本院提交如下证据、依据：1、通话录音，证明被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定所依据的证据劳动关系证明系第三人欺骗原告加盖，不是原告的真实意思表示，故该劳动关系证明不能作为认定工伤的依据；2、微信转账截屏、微信聊天截屏，证明原告向第三人发放工资是根据第三人为原告送货的次数多少来发放的，没有送货时就不需要支付工资，第三人是提供劳务，与原告不是劳动关系；3、证人证言，证明第三人亲属欺骗原告在劳动关系证明上盖章，原告与第三人之间系劳务关系不是劳动关系。被告贵阳市人力资源和社会保障局辩称，根据原告出具的劳动关系证明，其所述的就诊医院、受伤部位与疾病诊断证明书相符，能够相互印证，第三人符合在工作时间、工作地点、因工作原因受伤，被告作出的工伤认定符合法律规定及原告自认事实。根据相关法律规定，如原告认为第三人不是工伤，应进行举证证明。被告已依法向原告送达工伤认定申请举证通知书。原告提交的回复、照片等资料既不能否定双方之间存在劳动关系，也不能证明第三人受伤与其履职无关，同时也没有相反证据足以否定原告之前出具的劳动关系证明内容。原告应自行承担举证不能的后果。原告提交的关于陈泰熇举证回复及关于陈泰熇工伤认定补充回复，再次确认了陈泰熇与其之间存在劳动关系及上班时间受伤的事实。根据相关法律、法规规定，劳动者在履职中是否有过错并不影响工伤认定。原告对于陈泰熇工作过程存在失当行为等推测并不会影响本次工伤认定的结果。被告作出的工伤认定决定书符合事实及法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告贵阳市人社局向本院提交如下证据、依据：1、工伤认定申请登记、工伤认定申请表、疾病诊断证明书、劳动关系证明、陈泰熇身份证、原告企业信用信息公示报告，证明第三人向被告申请工伤认定，并提交相应材料，可证明原告与第三人在事故发生期间存在事实劳动关系；2、工伤认定申请举证通知、工作记录、送达回执、关于陈泰熇举证回复、关于陈泰熇工伤认定补充回复、付款截图、住院治疗费用统计单、江仙华身份证，证明被告依法向原告送达举证通知，原告向被告提供了相关材料和回复，原告在证据中认可第三人为其兼职员工；3、工伤认定决定书、送达回执、授权委托书、江仙华身份证、付子敏身份证，证明被告依法作出认定工伤决定书，并送达原告及第三人。被告贵阳市人民政府辩称，被告受理行政复议申请后，依法审查了原告及贵阳市人力资源和社会保障局提交的相关资料。并分别向原告、贵阳市人力资源和社会保障局及第三人送达了行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书及第三人参加行政复议通知书。经审查后，作出行政复议决定书，程序合法。认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告贵阳市人民政府向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请书；2、贵阳市人民政府行政复议申请收件清单；3、贵阳市人民政府行政复议申请补充收件清单,4、贵阳市人民政府行政复议当事人送达地址确认书；5、贵阳市人民政府行政复议第三人送达地址确认书；6、筑府行复受字[2019]33号贵阳市人民政府行政复议受理通知书及EMS快递单(单号：1037535044532）；7、筑府行复受字[2019]33号贵阳市人民政府提出行政复议答复通知书及行政复议案件送达回证；8、筑府行复受字[2019]33号贵阳市人民政府第三人参加行政复议通知书及行政复议案件送达回证；9、筑府行复决字[2019]36号贵阳市人民政府行政复议决定书、EMS快递单(单号：1066376142418）、EMS快递单(单号：1066376143818）及行政复议案件送达回证；10、行政复议答辩书；11、贵阳市人民政府行政复议申请第三人收件清单，上述证据证明被告作出的行政复议决定程序合法；12、江仙华身份证；13、营业执照；14、律师执业资格证；15、工认字0106201953812认定工伤决定书；16、法定代表人身份证明证书；17、授权委托书；18、贵州沃恩律师事务所函；19、转账记录；20、光盘内容说明及光盘（通话记录）；21、关于陈泰镐说明；22、行政复议答复书；23、工伤认定申请登记表；24、贵州骨科医院疾病诊断证明书；25、劳动关系证明；26、陈泰镐身份证；27、授权委托书及受托人付子敏身份证；28、工伤认定申请表；29、工伤认定申请举证通知；30、通知情况记录；31、云岩区工伤认定送达回执；32、关于陈泰熇举证回复；33、认定工伤决定书；34、工伤送达回执（陈泰熇）；35、送达回执,36、江仙华身份证；37、事故现场及摩托车照片；38、陈泰熇住院治疗费用记录；39、中国农业银行及微信转账记录；40、关于陈泰熇工伤认定补充回复；41、贵州罗优小江装饰材料有限公司企业信息公示系统报告；42、授权委托书及受托人任荣幸身份证；43、证人证言；44、微信转账记录；45、微信聊天记录；上述证据证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚。第三人陈泰熇述称，2019年5月17日，第三人受原告指派驾驶原告公司电瓶车到贵阳新发建材市场给客户配送窗帘材料时，在快到达送货点时因电瓶车刹车片发生故障，导致第三人从车上摔下受伤。因此，第三人是在上班时间内进行工作而导致的受伤，是履行职务过程中受伤，符合工伤保险条例第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，被告贵阳市人力资源和社会保障局认定第三人2019年5月17日受伤为工伤，认定事实清楚，适用法律正确。第三人在受伤之后被送至医院治疗，原告都是知情的且全部支付了第三人的治疗费。劳动关系证明材料是在与原告一同确认后由原告盖章。第三人受伤后，第三人亲属多次与原告的法定代表人进行沟通协调，但未能达成一致意见。原告也认定第三人是在工作时受伤，认定为工伤没有疑问。且原告在工伤认定结果出来后主动与第三人洽谈过赔偿事宜，只是因为金额差距未能谈妥。第三人系原告员工是不可否认的事实，是在履行职务因公受伤，第三人受原告的管理，薪资也是原告直接发放。工伤认定决定书证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人陈泰熇向本院提交证据、依据如下：1、第三人身份证及户口册，证明第三人诉讼主体适格及第三人有三个子女的事实；2、原告法定代表人与第三人微信转账及聊天记录，证明第三人系原告的员工，工资为每月2850元，含话补，第三人工资是按月计算，每月公休四天的事实；3、证人证言。经庭审质证，原告对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1中工伤申请登记、工伤认定申请表的真实性认可，达不到证明目的，认可疾病诊断证明第三人受伤的事实，劳动关系证明书不是原告法定代表人真实意思表示，身份证及企业信用信息无异议；证据2中的举证通知书原告收到了，但原告提交的关于第三人举证回复中无第三人与原告具有劳动关系，原告多次向被告贵阳市人力资源和社会保障局反映，但并未采信，以此作出工伤认定不合法；证据3不认可。对被告贵阳市人民政府提交的证据1无异议；证据2中工伤申请登记、工伤认定申请表的真实性认可，达不到证明目的，认可疾病诊断证明第三人受伤的事实，劳动关系证明书不是原告法定代表人真实意思表示，身份证及企业信用信息无异议，举证通知书原告收到了，但原告提交的关于第三人举证回复中无第三人与原告具有劳动关系，原告多次向被告贵阳市人力资源和社会保障局反映，但并未采信，以此作出工伤认定不合法，证人证言不予认可，微信聊天记录不完整。对第三人提交的证据1无异议，证据2达不到证明目的，原告是在有货时才通知第三人去上班。被告贵阳市人力资源和社会保障局对原告提交的证据1-2不予认可，达不到证明目的，原告所举证据在工伤认定期间未提交，不影响被告作出认定以及工伤认定的结果，原告与第三人属于劳动关系，对证人证言的证明目的不认可，原告提出其与第三人对于证明的用途存在争议，但并没有否定证明的内容以及证明中所载明的事实。第三人由原告发放工资使用原告提供的劳动工具，由原告安排送货，双方已构成劳动关系。对被告贵阳市人民政府提交的证据1-45，在工伤认定过程中，原告未提交的证据不影响工伤认定的事实及合法性，对其余证据无异议。对第三人提交的证据1-2无异议，证据3不影响我局依相关材料作出的认定决定。被告贵阳市人民政府对原告提交的证据1不予认可，不能说明通话双方身份认证，不能否定书面的劳动关系证明；证据2达不到证明目的。对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-3无异议。对第三人1-2无异议，对证据3认为第三人与原告之间的劳动关系应依据相关证据来认定。第三人对原告提交的证据1真实性认可，达不到证明目的，反而证明第三人与原告之间存在劳动关系；证据2不予认可，达不到证明目的；证据3证人系原告员工，证人证言不符合客观事实，存在虚假陈述。对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-3无异议。对被告贵阳市人民政府提交的证据1-45无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据2、对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-3，被告贵阳市人民政府提交的证据1-42、44-45、第三人提交的证据1-2真实性、合法性及关联性，本院予以确认。对原告提交的证据1系录音，真实性不予确认；对原告提交的证据3、被告贵阳市人民政府提交证据43、第三人陈泰熇提交的证据3均系证人证言，无其他证据佐证，真实性不予确认。经审理查明，第三人的工作内容系为原告公司配送装饰材料。2019年5月17日8点30分左右，第三人驾驶电瓶车给客户配送窗帘材料时摔倒受伤，经贵州省骨科医院诊断为：1、右膝前交叉韧带下止点撕脱骨折，2、右侧腓骨头骨折，3、右膝关节半月板损伤，4、右膝内外侧副韧带损伤。2019年5月20日，原告出具劳动关系证明，载明：兹有我司员工陈泰熇，男，苗族，1985年4月6日生，身份证号码5201121985********，身份证住址：贵州省贵阳市云岩区，该员工自2018年3月13日入司至今系我公司普通职工，薪资每月2850元，该员工于2019年5月17日8:30左右在工作期间驾驶我司电瓶车给客户配送窗帘材料时不幸摔倒导致陈泰熇右脚摔伤，目前在贵州省骨科医院治疗，我公司与该职工在事故发生期间存在事实劳动关系。2019年6月13日，第三人向被告贵阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，提交的材料有疾病诊断证明书、劳动关系证明、伤者身份证复印件、授权委托书、受委托人身份证、工伤认定申请表。2019年6月20日，被告贵阳市人力资源和社会保障局向原告作出工伤认定申请举证通知。原告向被告贵阳市人力资源和社会保障局提交了关于陈泰熇举证回复及照片，提出第三人受伤系因自身过错造成。此后原告又提交关于陈泰熇工伤认定补充回复及转账记录，主张第三人提交的劳动关系证明系第三人通过欺骗手段取得，其与第三人系劳务关系不是劳动关系。2019年7月23日，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出工认字（0106201953812）号认定工伤决定，陈泰熇受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服上述决定向被告贵阳市人民政府申请行政复议。2019年9月10日，被告贵阳市人民政府予以受理，于2019年9月11日向被告贵阳市人力资源和社会保障局作出筑府行复受字［2019］33号提出行政复议答复通知书，对第三人陈泰熇作出第三人参加行政复议通知书。2019年9月18日，贵阳市人力资源和社会保障局提交了行政复议答复书及作出原行政行为的证据、依据。2019年10月14日，被告贵阳市人民政府作出筑府行复决字［2019］36号行政复议决定，维持被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字（0106201953812）号认定工伤决定书。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。本院认为，被告贵阳市人力资源和社会保障局作为辖区内劳动保障行政管理部门，具有对其辖区内职工提出工伤认定申请进行处理的法定职责。本案中，第三人在做工时受伤，向被告提出工伤认定申请，被告向原告送达工伤举证通知书。根据《工伤保险条例》第十九条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告认为其与第三人系劳务关系，第三人所受伤不属于工伤的主张应当提交证据证明。根据第三人向被告提出工伤认定申请时提交的由原告出具的劳动关系证明，原告认可其与第三人系事实劳动关系。原告收到被告的工伤举证通知书后第一次回复中亦未否认其与第三人的关系。此后，原告提出其与第三人系劳务关系，但原告提交微信转账记录、录音资料不足以推翻原告出具的劳动关系证明。原告对其主张应承担举证不能的法律后果。被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告贵阳市人民政府依法具有依当事人申请进行行政复议的职责。被告贵阳市人民政府受理原告的行政复议申请后，依法进行了审查，被告贵阳市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于原告要求撤销贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字（0106201953812）号工伤认定决定及贵阳市人民政府作出的筑府行复决字[2019]36号行政复议决定的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贵州罗优小江装饰材料有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贵州罗优小江装饰材料有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  王 霞人民陪审员  黄 萍二〇二〇年三月三十日法官助理黄鹏菲书记员秦光莹