重庆市武隆县人民法院民 事 判 决 书(2016)渝0232民初456号原告肖某甲，女，1974年出生，汉族，农村居民。委托代理人杨永龙，重庆隆腾律师事务所律师。被告武隆县土坎镇关滩村联合村民小组，住所地武隆县土坎镇。负责人杨成龙，该村民小组组长。委托代理人张仲文，重庆星空律师事务所律师。委托代理人傅红，重庆星空律师事务所律师。原告肖某甲诉被告武隆县土坎镇关滩村联合村民小组（以下简称关滩村联合组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由代理审判员吴晓林独任审判，于2016年3月11日、4月25日公开开庭进行了审理。原告肖某甲及其委托代理人杨永龙、被告关滩村联合组的负责人杨成龙、委托代理人张仲文、傅红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖某甲诉称，原告肖某甲的父亲肖某某、母亲栾某某系联合村民小组的集体经济组织成员。原告于1974年出生而取得该集体经济组织成员资格。原告于1995年10月20日与重庆市涪陵区XX村X组XX号村民王某某结婚，于1999年3月26日离婚。期间，原告的户口没有在涪陵区XX镇XX村X组入户。2007年7月27日，经武隆县公安局审批补录，原告在关滩村联合组恢复户口。后因羊角新址征地，被告按照国家征地政策得到了征地安置费和土地补偿费。该费用划给被告后，被告制定了分配方案，确定安置人口每人安置补助费35000元，其中按原告年龄能够确定办理征地养老保险费用为20500元，剩余14500元直接支付给安置人口。此外，根据现有人口分配的土地补偿费每人3890.12元。因原告系被告集体经济组织成员，应当与其他村民同等享有安置补助费、土地补偿费的待遇。原告多次找被告、土坎镇政府解决未果，请求人民法院依法判令被告支付原告征地安置费35000元（20500元用于办理征地养老保险、14500元支付支付给原告）、土地补偿费3890.12元。被告关滩村联合组辩称：1.原告要求被告办理征地养老保险的诉讼请求不符合法律规定，如果原告具有集体经济组织成员资格，办理征地养老保险的相关费用系由国家财政直接划给武隆社保局；2.原告不具有集体经济组织成员资格，安置补助费14500元和土地补偿费3890.12元不应当分配给原告；3.原告于1995年出嫁后已经迁离被告集体组织，并退还了承包地，其成员资格早已经丧失；4.虽然原告于2007年补录了户口，但未经集体经济组织成员大会讨论通过，故户口补录行为非法且原告一直未在被告村民小组生产生活，未承担成员的应尽义务。综上，原告的诉讼请求不成立，应该依法予以驳回。经审理查明，原告肖某甲的父亲肖某某、母亲栾某某系联合村民小组的集体经济组织成员。原告于1974年在联合村民小组出生。1995年10月20日，原告与重庆市涪陵区XX村X组XX号村民王某某结婚，双方于1999年3月26日到涪陵区民政局协议离婚。1995年5月21日，原告曾经在武隆县公安局办理了户口迁移证。但是原告将迁移证丢失，之后没有在涪陵区李渡镇XX村X组上户，也未在当地分得承包地。2007年7月27日，经武隆县公安局审批，原告将户口补录恢复在关滩村联合村民小组。2015年，因武隆县羊角镇场镇避让搬迁，武隆县土地和房屋统一征收中心与联合村民小组签订了《征收土地协议书》，将被告联合村民小组392.6亩土地予以征收，其中耕地340.269亩、林地13.031亩、建设用地34.1亩。征地费用合计7223600元，其中青苗、林木补偿费2119800元，土地补偿费5103800元。上述费用：1.返回联合村民小组3140560元，其中20%的土地补偿费1020760元，青苗、林木补偿费2119800元。2.国土代划社保资金4083040元，用于被征地农转非人员基本养老保险。被告关滩村联合组未将肖某甲列入分配名单。2016年2月2日，原告肖某甲提起本案诉讼。另查明，原告肖某甲结婚后，关滩村联合组将原告的承包地分配给了联合村民小组的其他成员。2014年11月10日，被告关滩村联合组召开社员大会，形成“关滩村联合农业社关于羊角场镇避让搬迁一事一议记录”，决定对现有征地的面积实行统占统分，不分户丈量。被告关滩村联合组按照会议纪要确定了分配方案，其中安置补助费按照安置人口，每人35000元，扣除办理征地农转非养老保险费20500元，剩余14500元分配给安置人员；土地补偿费按照现有人口进行分配，每人3890.12元。分配方案确定时，被告关滩村联合组现有人口342人，占地人口257人。再查明，根据武隆县人民政府《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（武隆府发[2013]66号）的规定：土地补偿费和安置补助费。安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为35000元。又根据武隆县人民政府制定发布的武隆府发（2009）XX号文件规定：安置补助费的支付方式：1.对未年满16周岁的被征地农转非人员，安置补助费全额支付给个人；2.对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排生产、生活。上述事实，有原、被告的陈述，原告提交的常住人口登记表、武隆县公安局羊角水陆派出所关于肖某甲户口补录情况的资料、涪陵区公安局李渡派出所的证明、离婚协议书、涪陵区XX街道办事处XX村民委员会的证明、被告提交的户口迁移证、肖某某1998年的承包经营权证书、2010年的农村土地承包经营权证、本院依法调取的征收土地协议书、一事一议记录等在案，经庭审质证、审查，确认具有证明效力，本院依法予以确认。本院认为，双方共同确认的争议焦点为：一、原告肖某甲是否具有被告关滩村联合组的集体经济组织成员资格；二、被告关滩村联合组是否应向原告肖某甲支付安置补助费和土地补偿费。一、原告肖某甲是否具有被告关滩村联合组的集体经济组织成员资格。认定农村集体经济经济组织成员资格应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口为一般原则。本案中，原告肖某甲于1995年结婚到涪陵区XX镇XX村，但未在当地落户也未分得承包地，其在当地未取得替代性的生活保障，故原告肖某甲在涪陵区XX镇XX村未取得经济经济组织成员资格。原告于2007年将户口补录在关滩村联合组，虽然其原承包地已经被村民小组另行分配给其他村民，但其未获得其他生活保障，故原告肖某甲在被告关滩村联合组的集体经济组织成员资格并未丧失。二、被告关滩村联合组是否应向原告肖某甲支付安置补助费和土地补偿费。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”之规定，家庭承包方需安置人员应属集体经济组织成员且需要统一安置人员。被告关滩村联合组未将原告肖某甲的名字列入安置人员名单，原告肖某甲主张安置补助费，不符合法律规定，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”之规定，原告肖某甲仍然具有被告关滩村联合组的集体经济组织成员资格，应当享受与其他村民同等的待遇，因此原告请求被告支付土地补偿款3890.12的请求成立，依法予以支持。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决如下：一、被告武隆县土坎镇关滩村联合村民小组于本判决生效后十日内向原告肖某甲支付土地补偿费3890.12元；二、驳回原告肖某甲的其他诉讼请求。如果被告武隆县土坎镇关滩村联合村民小组未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。本案受理费772元，减半收取为386元（原告已预交），由被告武隆县土坎镇关滩村联合村民小组负担48元，原告肖某甲负担338元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。代理审判员  吴晓林二〇一六年四月二十五日书 记 员  傅健强