广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1203行初320号原告：张雅建，男，1956年2月20日出生，汉族，住广州市越秀区。原告：成亚辉，男，1976年6月9日出生，汉族，住广东省四会市。两原告的共同委托代理人：李兴厚，广东经国律师事务所律师。两原告的共同委托代理人：罗晓云，广东协言律师事务所律师。被告：四会市自然资源局，住所地：肇庆市四会市行政中心北侧。法定代表人：徐响，局长。委托代理人：欧庆华，广东兴会律师事务所律师。委托代理人：洪桂玉，工作人员。原告张雅建、成亚辉不服被告四会市自然资源局作出的《关于政府信息公开申请的答复》，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月12日受理后，并于同月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告张雅建、成亚辉的委托代理人李兴厚、罗晓云，被告四会市自然资源局的委托代理人欧庆华、洪桂玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告四会市自然资源局于2019年6月3日作出《关于政府信息公开申请的答复》，对原告的政府信息公开申请进行了答复。原告张雅建、成亚辉共同诉称：原告于2019年5月27日当面向被告提出政府信息公开申请共七项，其中第一、三、四项申请为:公开四季金谷项目地块SJ-2012-00号国有土地出让合同、公开四季金谷(南区)项目放(验)线回单、公开四季金谷(南区)项目验收测绘报告并公开原告所有的17栋09号、22栋12号的测绘成果。2019年6月10日，被告向原告邮寄送达其2019年6月3日制作的《关于政府信息公开申请的答复》，对上诉第一项申请答复为“本机关需征求第三方意见”；对第三项申请答复为“不存在，……(注:2019年4月前的建筑验线我局实行提供放线控制点规划竣工验收的方式操作，具体放线工作由施工单位施测)。”；对四项申请答复为“尚未制作完成，……本机关不予提供(注:四会市不动产测绘业务自2018年10月起已实行社会化服务，四季金谷项目由开发商自行委托了经我局审查认可的广州建通测绘地理信息技术股份有限公司进行不动产登记测绘，申请人可自行联系测绘单位跟踪进度并获取测绘报告，……)”。原告认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条“政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，被告可以、应当向政府信息公开申请人公开的政府信息除了由被告制作的以外，还有由被告获取、保存的信息。根据《广东省城乡规划条例》第四十五条:“建设工程开工前，建设单位或者个人应当委托具有相应测绘资质的单位放线，并向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府申请验线。城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府应当自受理申请之日起七个工作日内进行验线。未经验线，建设工程不得开工。”的规定，被告必然留存有四季金谷(南区)项目的放(验)线材料，若该材料经检索确实不存在，则反过来证明被告未依法履行行政管理职能。被告以第三方实施为由证明信息不存在，实为拒绝公开。原告所有的四季金谷(南区)17栋09号、2栋12号房屋已分别于2016年8月26日、2016年10月24日取得不动产权证，也就是说房屋所在的四季金谷(南区)建设项目至少在2016年8月26日前竣工验收。根据《广东省城乡规划条例》第四十六条:“建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持建设工程规划许可证、建设工程验线证明文件以及具有相应测绘资质的单位出具的测绘报告等材料，向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府申请规划条件核实。”的规定，四季金谷(南区)建设项目的测绘报告必然已经制作完成且由被告留存。被告称未制作完成，且以2018年10月后实行社会化服务为由将原告指向非政府机关的社会机构，其拒绝公开的理由不成立，且其答复指引也不符合《中华人民共和国信息公开条例》第三十六的任何一种答复处理方式。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十二条的规定，即便被告认为原告的第一项申请需要征求第三方意见，对于该项申请是否公开的决定也应当在合理期限内作出。从原告申请之日即2019年5月27日至今，已经超出了《中华人民共和国信息公开条例》第三十二条、第三十三条规定的期限合计。被告通过《关于政府信息公开申请的答复》告知需要征求第三方意见，显然违反了《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，应予纠正。据此请求：1、依法撤销被告于2019年6月3日向原告作出的《关于政府信息公开申请的答复》的第一项、第三项、第四项；2、判令被告依法向原告公开案涉政府信息。原告张雅建、成亚辉向法庭提交了以下证据：1、四会市自然资源局政府信息公开申请表（2019.5.27）。证明原告于2019年5月27日当面向被告提出政府信息公开申请共七项，其中第一、三、四项申请为：公开四季金谷项目地块SJ-2012-00号国有土地出让合同、公开四季金谷（南区）项目放（验）线回单、公开四季金谷（南区）项目验收测绘报告并公开原告所有的17栋09号、22栋12号的测绘成果。2、《关于政府信息公开申请的答复》。证明被告认可其为原告申请公开的第一、三、四项文件的公开主体，但均找理由拒绝公开该三项文件。3、四季金谷（南区）17栋09号、22栋12号房屋不动产权证。证明原告所有的四季金谷（南区）17栋09号、22栋12号房屋已分别于2016年8月26日、2016年10月24日取得不动产权证，产权证附图为该房屋测绘图，说明四季金谷（南区）建设项目测绘报告已经制作完成或者至少原告前述房屋所涉区域已经制作完成并由被告保存。被告四会市自然资源局辩称，一、被告已向原告公开了相关信息。2019年5月27日，两原告以书面方式向被告提出申请，要求公开“四季金谷”项目的相关资料。被告按政府信息公开条例的要求，在规定时间内向原告公开了相关信息，对于未能公开的信息，则以书面方式向原告作出说明。被告已按原告申请提供了相关信息，不存在不作为情况。被告的涉案具体行政行为符合法律规定，应予以维持。二、原告诉求没有事实和法律依据，应予以驳回。被告作出的涉案信息公开行政行为没有侵犯到原告的合法权益。原告早已获悉了申请的信息，这事实在原告起诉被告的另一行政案件中的案卷资料上有反映。且原告提出涉案信息公开的申请不符合“一事一申请”的信息公开原则，被告对此统一作出书面答复不违反法律规定。综上，被告已经依法向原告公开了相关信息，原告对于公开的信息是否满意不影响被告信息公开行政行为的合法性，原告的诉讼请求应予以驳回。被告四会市自然资源局向法庭提交了以下证据、依据：1、政府信息公开条例。证明被告作出答复的法律依据。2、关于政府信息公开申请的答复。证明被告对原告的申请作出回复。3、公开的信息。证明被告依法向原告作出了信息公开。4、签收表。证明原告收到被告提供的信息。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2016年8月26日，成亚辉取得粤（2016）四会市不动产权第0003528号不动产权证，该房产坐落于四××市××街道××大道××（××区）17栋09号。2016年10月24日，张雅建取得粤（2016）四会市不动产权第0005587号不动产权证，该房产坐落于四××市××街道××大道××（××区）22栋12号。2019年5月27日，原告张雅建、成亚辉向四会市自然资源局申请政府信息公开，申请公开的内容为：1、四季金谷项目国有土地使用权出让合同及补充合同；2、四季金谷（南区）项目建设工程规划许可证及附图；3、四季金谷（南区）项目施工放（验）线回单；4、四季金谷（南区）项目验收测绘报告；5、四季金谷（南区）项目预售许可证审批文件；6、四会产业集聚基地控制性详细规划；7、四季金谷（南区）项目规划变更申请文件、审批文件。2019年6月3日，四会市自然资源局作出《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容如下：1、原告申请公开的第一项信息需征求第三方意见；2、原告申请公开的第二项信息被告将予以提供；3、原告申请公开的第三项信息不存在，告知原告具体放线工作由施工单位施测；4、原告申请公开的第四项信息尚未制作完成，被告无法提供，告知原告可联系测绘单位跟踪进度并获取测绘报告；5、原告申请公开的第五项信息依法不属于被告公开；6、原告申请公开的第六项信息部分涉及国家秘密，被告只提供可公开的内容；7、原告申请公开的第七项内容被告可提供四季金谷（南区）规划变更、批前公示等有关可以公开的内容。四会市自然资源局向原告送达了《关于政府信息公开申请的答复》及四季金谷（南区）项目建设工程规划许可证、附图、规划批前公示、控制性详细规划等公开信息。原告不服四会市自然资源局作出的答复，遂提起诉讼。本院认为，本案属于政府信息公开纠纷。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条：“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；……”的规定，原告不服被告四会市自然资源局作出的答复，有权向本院提起行政诉讼，被告四会市自然资源局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”的规定，本案中，原告张雅建、成亚辉于2019年5月27日向被告四会市自然资源局申请政府信息公开，被告四会市自然资源局收到后于2019年6月3日向原告张雅建、成亚辉作出《关于政府信息公开申请的答复》，该答复中称原告申请公开的第一项信息被告称需征求第三方意见，但直至本案开庭前被告仍未能向原告作出答复，被告在法定期限内未完全履行职责，但经开庭审理，被告在法庭上对原告申请公开的第一项信息进行了答复，说明因涉及商业秘密，第三方楼盘开发商不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”的规定，由于被告已经对该项信息作出口头答复，对原告的第一项申请因为涉及商业秘密、第三方不同意公开而决定不予公开，判决撤销被告作出的答复已经没有实际意义，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，应判决确认被告未在法定期限内对原告的信息公开申请作出答复违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”及第三十七条“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”原告申请公开的第三项及第四项信息，被告在答复中已告知原告申请的第三项信息内容不存在及第四项信息尚未制作完成，并告知其理由及获取该信息的方式和途径，被告对此已履行了政府信息公开的法定职责。综上所述，原告要求撤销被告作出《关于政府信息公开申请的答复》的第一项、第三项、第四项及要求被告公开案涉政府信息没有根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：一、确认被告四会市自然资源局在收到原告张雅建、成亚辉政府信息公开申请后，未在20日内对原告申请公开的第一项政府信息作出答复的行为违法；二、驳回原告张雅建、成亚辉的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告四会市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  黄登魁审 判 员  谢凤兰人民陪审员  李 映二〇一九年十一月二十日书 记 员  王婉懿