内蒙古自治区鄂托克旗人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2018）内0624刑初355号公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗人民检察院。刑事附带民事公益诉讼人内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗人民检察院。被告人（刑事附带民事公益诉讼被告）杨某1。2018年8月28日因涉嫌非法占用农用地罪，被鄂托克旗公安局取保候审，同年12月14日被本院取保候审，现在家中。指定辩护人娜音其其格，内蒙古赫扬（鄂托克）律师事务所律师。鄂托克旗人民检察院以鄂检公诉刑诉〔2018〕351号起诉书指控被告人杨某1犯非法占用农用地罪，于2018年12月14日向本院提起公诉。审理过程中，鄂托克旗人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序组成合议庭审理，公开开庭合并审理了本案。鄂托克旗人民检察院指派检察员杨某2出庭支持公诉，附带民事公益诉讼代表人陶险峰、塔拉出庭支持公益诉讼，被告人杨某1及其辩护人娜音其其格到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控，2013年，被告人杨某1将位于××旗其劳图社自己住房正南方向50米处和东南方向100米处旧耕地周围的林地进行翻新开垦22.6亩，并耕种上农作物玉米。2016年4月份，被告人杨某1雇佣他人并使用拖拉机，将位于××旗其劳图社自己住房东北方向100米处的林地进行翻新开垦25.5亩，并耕种上农作物谷子。经鉴定，开垦林地面积3.6635公顷（54.9525亩），全部为宜林地。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验笔录、指认笔录及照片、视听资料等证据，并认为被告人杨某1的行为违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人杨某1对鄂托克旗人民检察院指控的犯罪事实和罪名均无异议，并称是公加汉乡政府在2003年给其批的地，共批了20亩，但因当年经济困难，自己向银行申请了贷款，只开了一部分地，等挣了钱给银行还了贷款后，又于2006年开了208亩，当时高处上不去水，就没有耕种，所以被开垦的地成了荒地；2012年，家里上了喷灌，水能上去了，就把地全开了。开地的时候，在政府的帮助下，向银行申请了贷款，自己钻了机井，但是没有办理手续。其辩护人的意见同被告人的意见一致，并针对量刑方面提出如下意见，1、被告人被电话传唤后主动认罪，如实供述自己的罪行，属于自首；2、被告人系初犯、偶犯，认罪态度好，悔罪表现明显；3、被告人的主观恶性不深，社会危害性不大。综上，被告人有法定和酌定从轻处罚情节，而且没有法定加重量刑情节，建议对被告人予以从轻处罚，判处缓刑。附带民事公益诉讼人称，2016年，被告人杨某1在未经林业主管部门批准的情况下擅自在其承包经营的林地内非法开垦林地20亩，并种植草谷子；另外，杨某1在原有旧地基础上扩了一部分地种植玉米、葵花、西瓜。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，被告人杨某1非法占用林地总面积为3.6635公顷，全部为宜林地。截至目前，被占用的林地尚未修复植被。我院委托鄂托克旗破坏农用地检验专家小组专家出具关于杨某1非法开垦林地造成的损坏情况及恢复被破坏林地所需费用的评估，专家认为杨某1擅自改变林地用途的土地面积为3.5400公顷，全部为林业用地，林地类型为宜林地。现场地表植被全部被毁坏。根据林业重点工程灌木人工造林投资标准估算，每亩投资240元。杨某1擅自改变林地用途的面积为3.54公顷，植被恢复费用为12744元整。针对上述事实，附带民事公益诉讼人提供了书证、被告人的供述、证人证言、现场勘验笔录、鉴定意见等证据，并认为，林地是国家重要的自然资源，具有涵养水源、防风固沙等重要的生态保障功能，对降低风速、防止或减缓风蚀，固定沙地、保护耕地，发展农牧业生产力，促进植被恢复都起到重要作用，严禁任何单位和个人破坏，尤其内蒙古属于气候干燥，降水偏少的地区，生态环境脆弱，国家鼓励退耕还林政策对生态环境保护意义重大。被告杨某1非法占用农用地的行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，为恢复受损害的农用地的功能和作用，被告杨某1应停止继续侵害农用地的行为，依法对被非法占用的涉案农用地恢复土地功能。因被告杨某1的上述行为构成非法占用农用地罪，依法应当追究刑事责任。请求法院依法判令被告停止侵害非法占用的林地，限期修复遭到破坏的林地，若被告不能修复，应承担生态环境修复费用。附带民事公益诉讼被告杨某1及其辩护人对鄂托克旗人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼事实均无异议。经审理查明：2013年，被告人杨某1将位于××旗其劳图社自己住房正南方向50米处和东南方向100米处旧耕地周围的林地进行翻新开垦22.6亩，并耕种上农作物玉米。2016年4月份，被告人杨某1雇佣他人并使用拖拉机，将位于××旗其劳图社自己住房东北方向100米处的林地进行翻新开垦25.5亩，并耕种上农作物谷子。经鉴定，开垦林地面积3.6635公顷（54.9525亩），全部为宜林地。截至目前，被占用的林地尚未修复植被。现场地表植被全部被毁坏。根据林业重点工程灌木人工造林投资标准估算，每亩投资240元。杨某1擅自改变林地用途的植被恢复费用为12744元整。另查明，涉案林地面积总计54.9亩。其中区域1占用林地20.16亩种植牧草条播，行距6米；区域2和区域3占用林地18.42亩种植了苜蓿草和柠条；区域4占用林地16.32亩种植了两行杨树防护林，并种植了饲草玉米、百合。涉案林地造成原有植被严重毁坏，林业种植条件有一定程度的破坏。涉案林地植被正在恢复。上述事实，被告人及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议。并有书证（受理报警登记表、林业行政处罚立案登记表、案件移送书、要求说明不立案理由说明书、受案登记表、立案决定书、杨某1的基本信息及户籍信息、归案情况说明、杨某1非法占用农用地案地块卫星遥感影像图情况说明、杨某1所开垦的林地在2013年至2017年卫星遥感拍摄的变化情况、现场照片、主权档案、集体林地家庭承包合同、林权登记申请表、关系证明、蒙西镇其劳图村杨某1擅自改变林地用途地块鉴定图）；证人证言（杨飞飞、那日苏）；被告人的供述与辩解；鉴定意见；勘验、检查、辩认、侦查实验等笔录；视听资料、电子数据等证据证实，足以认定。上述证据均合法收集，证据间相互关联印证，并经法庭质证核实，本院依法予以确认。本院认为，被告人杨某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人杨某1的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，量刑建议适当，应予以采纳；犯罪后，被告人经公安机关电话传唤，主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实，属自首，可依法从轻处罚。关于辩护人提出“被告人系初犯、偶犯，认罪态度好，悔罪表现明显；主观恶性不深，社会危害性不大，建议对被告人予以从轻处罚”的辩护意见，符合本案事实及相关法律规定，依法予以采纳。因被告人杨某1的犯罪行为，造成3.54公顷林地严重毁坏，应当承担恢复林地所需损失。刑事附带民事公益诉讼人鄂托克旗人民检察院的诉讼请求，依法应予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款之规定，判决如下：一、被告人杨某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月,并处罚金14000元。（刑期从判决执行之日起计算；罚金自判决书生效后五日内缴纳。）二、被告人杨某1停止侵害非法占用的林地（位置坐标详见鄂尔多斯市林业规划设计院司法鉴定）。三、限被告人杨某1于2020年7月31日前按鄂托克旗林业部门要求标准恢复植被和林业种植条件（位置坐标详见鄂尔多斯市林业规划设计院司法鉴定；是否恢复以有资质部门验收合格为准）。如未能按期恢复植被和林业种植条件，则要承担恢复费用12744元，于2020年8月31日前一次性付清。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本三份。审 判 长  梁世军审 判 员  李海燕人民陪审员  牛建忠二〇一九年十一月二十二日书 记 员  高 艳法条链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉；以上承担侵权责任方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错的，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。《中华人民共和国森林法》第二十三条禁止毁坏开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。