江苏省徐州市云龙区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0303民初7119号 原告:孟晓艳，女，1979年11月15日生，汉族，住徐州市。 委托诉讼代理人：段元莉，江苏苏锦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘璐，江苏逸诚律师事务所律师。 被告：王培良，男，1981年7月5日生，汉族，住徐州市泉山区。 被告：王百超（王培良之父），男，1952年1月13日生，汉族，住江苏省丰县。 两被告共同委托诉讼代理人：郜军杰，江苏捷强律师事务所律师。 原告孟晓艳诉被告王培良、王百超合同纠纷一案，本院于2019年11月8日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告孟晓艳的委托诉讼代理人段元莉及刘璐，被告王培良、王百超及共同委托诉讼代理人郜军杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孟晓艳向本院提出诉讼请求：1、判决被告王培良、王百超支付783444元，利息378.66元，合计783822.66元（利息以783444元为计算基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率，自2019年10月26日暂计算至2019年10月29日，此后继续计算至实际付清时止）；案件受理费等费用由被告负担。事实和理由：2019年9月23日，原告孟晓艳与两被告签订《徐州市云龙区爱贝儿馨园幼儿园移交协议》及费用结算单各一份，并约定自2019年10月1日起，爱贝儿馨园幼儿园由两被告使用该园名称继续进行经营，三年内不得转让，两被告向原告支付移交补偿金人民币658500元。原告及两被告还就原告已收取的费用783444元的移交进行了详细约定。被告提出用已收取费用783444元冲抵两被告应支付给原告的移交补偿金658500元后，余款124944元由孟晓艳支付给两被告。责任划分日为2019年9月30日，30日前，幼儿园的一切责任由孟晓艳承担，2019年10月1日起幼儿园的一切责任由两被告承担，并明确约定10月1日后如幼儿园发生转园，费用由王培良退还给幼儿家长，幼儿园法人在2019年9月30日前变更完毕。 协议签订后，原告依约向被告整体移交了案涉幼儿园，并将剩余的124944元保育费、伙食费等费用支付给了被告王培良。但被告王培良在2019年10月8日将案涉幼儿园大门上锁，导致全园师生不能正常上学和进行教学工作，虽经学生家长、教育主管部门多次联系两被告，要求其开园继续组织教学，但两被告一直置之不理，也不出面解决问题，造成了恶劣的社会影响。后经主管部门协调，学生家长申请退费的，作为幼儿园法人代表孟晓艳先行退还了全体学生的保教费、伙食费等费用。孟晓艳由此产生的经济损失，依据协议及相关法律规定，应由两被告共同承担赔偿责任。诉至法院，请求判如所请 被告王培良、王百超辩称，原被告双方签订的幼儿园移交协议，违反相关法律的强制性规定，系无效合同。而原告收取的涉案相关费用，亦是违规和没有法律依据的，本身就应当退还给支付方，原告据此无效协议要求被告支付相关款项，应当予以驳回。理由如下，一、《中华人民共和国民办教育促进法》第10条规定，民办学校应当具备法人条件。第19条规定，民办学校取得办学许可证后，应当进行法人登记。《江苏省民办学校分类登记实施细则》第四条亦规定，民办学校的设立应当根据《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律法规进行审批，并取得法人登记证书或者营业执照。我国《民办非企业单位登记管理暂行条例》第3条规定，成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。而原告方举办的案涉幼儿园至今未取得民办非企业单位登记证书，因此，该幼儿园的设立本身就违反相关法律法规的强制性规定，而依据《中华人民共和国民办教育促进法》的相关规定，民办学校举办者的变更须由举办者提出，在进行财务清算后，报审批机关核准。而擅自改变民办学校举办者的，应当由相关部门责令限期改正，并予以警告，有违法所得的退还所收费用后没收违法所得，情节严重的吊销办学许可证等措施。因为变更举办者对一所幼儿园来说是一件非同寻常的事情，变更后的举办者是否具备办学的资质、能力、财力、相应的民事权利能力和民事行为能力，以及举办者自身的健康状况等因素，这些都是需要审批机关进行核准的。而本案中，原告在事先未向审批机关报备和核准的情形下，擅自签订变更幼儿园举办者的移交协议，当然是具有明显过错的，对于一个非法设立的办学机构，其当然亦无权对外进行所谓的移交、转让，并通过该行为进行牟利。二、原告在本案中向被告人主张的支付783444元款项亦是没有事实和法律依据的。理由是该笔款项是原告明知幼儿园承租合同即将在2019年8月31日到期，之后的幼儿园举办地点在待定状态下，为了一己之利，在承租合同到期前，大肆违规收取学生家长的高额费用，该笔费用没有交付给本案的被告，因幼儿园承租合同到期，亦未用于该园的教学支出，因此原告违规收取的该笔款项理应由原告返还给学生家长。云龙区教育局在2019年10月25日出具的情况说明中亦提到，原告同意将上述款项给学生家长办理退费手续，我们不知道原告方有何事实和法律依据，让被告承担该笔因你方违规所收取的费用。综上，由于原告举办的案涉幼儿园尚未取得民办非企业单位登记证书，在签订幼儿园举办者变更协议的过程中，亦未事先向审批机关报备核准，因此上述协议违反了法律和行法规的强制性规定而无效。对原告违规收取学生家长的超期费用，理应由原告予以退还。请法院在查明事实的基础上驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：2012年4月1日，被告王培良（甲方）与原告丈夫李强（乙方）签订《幼儿园租赁合同书》，约定1、甲乙双方一致同意将甲方购买的东祥园（馨园）内一栋独立三层楼房和相适应配套的活动场地，以有偿出租的方式租给乙方兴办幼儿园一所；甲方租给乙方的园舍和活动场地位于云龙区东祥园（馨园）小区内为三层砖混结构建筑楼房一栋，建筑占地面积826㎡，建筑总面积约1200㎡；合同自2012年4月1日至2019年8月31日为有效期，租金每年20万至29万；各方投入所形成的资产权属投资者所有，即楼房、幼儿户外活动场所的财产所有权属甲方，除此之外，本园的一切可动产和无形资产的所有权属乙方。 2019年9月23日，原告（甲方）与被告王培良、王百超（乙方）签订《徐州市云龙区爱贝儿馨园幼儿园移交协议》,约定：为保障学龄前儿童权益，经甲乙双方友好协商，在平等互利的基础上，就爱贝儿馨园幼儿园现有内外装修装饰、设备设施、地坪围墙、文件档案、台账资料和相关证件一次性整体移交事宜达成如下协议。二、甲方协助对幼儿园现有教师职工、学生一次性整建制移交给乙方继续办学（签订本协议之日的现状）。教师和学生按照自愿原则，在10月1日后再自主决定去留，乙方保证提供方便；四、双方商定移交补偿金为65.85万元整。付款方式由甲方收取的保教费中予以扣除，余款及伙食费等收取学生本学期的10月至次年2月底的费用全额退还乙方；六、乙方继续使用该园名称，举办人由乙方担任，三年内不得转让。本年度的奖补和生均共用经费均以本年9月30日为分解日，按比例分成。2019年9月28日，原告及被告还就原告已收取的费用783444元的移交进行了约定，内容为：2019年10月1日至2020年2月29日，保教费和伙食费、延时托管费总计783444元，减去应付孟晓艳658500元，余124944元转给王培良。以上幼儿名单2019年10月1日前所有费用和王培良无关，2019年10月1日之后所有费用已交王培良，如幼儿迟转园费用由王培良退给幼儿家长，2019年10月1日后所有教师福利工资由王培良发放，幼儿园法人在2019年9月30日前变更完。 协议签订后，原告依约向被告整体移交了案涉幼儿园，原告于2019年9月28日将124944元付给被告王培良。被告王培良2019年9月29日出具“声明”，从9月30日开始，所有产生的费用及教师和幼儿在园期间的安全与孟晓艳无关。2019年9月-10月期间，原被告之间因房屋租赁及幼儿园移交的纠纷影响了幼儿园的教学，陆续有教师及学生家长向公安机关报警。双方纠纷导致幼儿园教学无法正常进行，幼儿转到其他幼儿园入学。2019年10月26日，原告向学生家长共计退费667599元。 2019年10月25日，徐州市云龙区教育局出具“情况说明”，内容为：2019年8月31日，馨园幼儿园因房屋租赁到期，举办人孟晓艳和房主王培良就幼儿园交接产生矛盾无法解决，到我局要求调解。2019年9月23日，孟晓艳与王培良最终自愿签订《徐州市云龙区爱贝儿馨园幼儿园移交协议》。2019年10月8日，王培良将幼儿园大门锁上，拒绝开门，幼儿园无法正常开园，导致学生家长多次集访。经过教育、公安、办事处多次沟通无效，为使学生尽快入学，我局于10月10日将所有学生分流至相对就近的幼儿园。为维护社会稳定，我局与相关部门多次与孟晓艳沟通，孟晓艳同意将协议中的保教费、伙食费等费用65.85万元在公安、教育局、黄山办事处三方见证下给家长办理退费。 2020年10月13日，两被告与案外人张弓、吴雁飞签订《幼儿园租赁合同》，租赁期限为10年，每年租金63万元。 本院认为，两被告与原告签订的案涉幼儿园移交协议，内容包括举办者的变更及部分幼儿园资产的移交协议，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应当依约履行，违反约定应承担相应的法律责任。原告在签订协议后，退出幼儿园，将约定的124944元支付给两被告，并积极向被告主张办理幼儿园举办者的变更登记手续，已经履行了协议约定的义务。两被告在协议签订后，没有积极配合原告办理举办者变更手续，采取锁门等方式，导致案涉幼儿园无法继续运行，幼儿纷纷转园，原告为此向幼儿家长退费。现案涉协议由于被告的违约行为导致无法履行，因被告已经将案涉房屋另行租赁给他人，协议无履行的可能及必要。《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。由于被告的违约行为导致原告向幼儿家长退费，被告应予赔偿。原告主张被告支付783444元及利息，因该783444元已经双方协商分配完毕，原告获得移交补偿金658500元，余款124944元交给被告，由于被告的违约行为，原告应得的658500元没有得到，故本院认定原告的损失为658500元。该损失自原告向家长退费后产生，被告还应支付相应利息损失。 被告抗辩案涉移交协议无效的理由不成立。双方签订的协议并无合同无效的情形，被告援引的《中华人民共和国民办教育促进法》中也并无禁止举办者进行变更的强制性规定。案涉幼儿园取得主管机关云龙区教育局颁发的民办学校办学许可证，并取得登记注册证书。双方在主管机关的主持下签订的案涉移交协议，说明该协议得到主管机关的认可，举办者变更不存在审批障碍，也证明合同是合法有效的。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告王培良、王百超于本判决生效之日起十日内给付原告孟晓艳658500元及利息（以658500元为基数，按照银行同业拆借贷款市场报价利率予以计算，自2019年10月27至实际付清时止）。 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11638元，保全费4520元，原告孟晓艳负担案件受理费1638元，被告王培良及王百超负担案件受理费10000元、保全费4520元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  姜方平 人民陪审员  史永刚 人民陪审员  王思得 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  张 伟