吉林省通榆县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0822行初14号 原告：通榆县方明机械设备制造有限责任公司，住所：吉林省通榆县。 法定代表人：张凤莉，经理。 委托代理人：王俭，男，1963年1月11日生，汉族。方明公司员工，现住吉林省白城市洮北区。 委托代理人：刘俊杰，吉林金辉律师事务所律师。 被告：通榆县不动产登记中心，住所：吉林省通榆县开通镇长青路495号。 法定代表人：耿达，主任。 委托代理人：房可心，男，1972年7月13日生，满族，不动产登记中心职员，现住吉林省通榆县。 第三人：通榆县夕阳红养老院,住所：吉林省白城市通榆县。 法定代表人：谢喜臣，男，1973年5月7日生，汉族，通榆县夕阳红养老院经理，现住通榆县。 委托代理人：国建明，吉林百石律师事务所律师。 第三人：吉林省金鹤制衣有限责任公司，住所：通榆县开通镇。 法定代表人：李占坤，经理。 第三人：齐学晶，女，1977年8月2日生，汉族，个体，现住吉林省白城市洮北区。 委托代理人：柳忠元（齐学晶丈夫），男，1979年1月30日生，汉族，个体，现住吉林省白城市通榆县。 原告通榆县方明机械设备制造有限责任公司（以下简称方明公司）不服被告通榆县不动产登记中心（以下简称不动产登记中心）的不动产转移登记行为，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案后，于2019年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告通榆县方明机械设备制造有限责任公司的委托代理人王俭、刘俊杰，被告通榆县不动产登记中心的委托代理人房可心，第三人通榆县夕阳红养老院（以下简称夕阳红养老院）的法定代表人谢喜臣及其委托代理人国建明，第三人齐学晶的委托代理人柳忠元到庭参加诉讼。吉林省金鹤制衣有限责任公司（以下简称金鹤制衣）经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭亦未提供书面答辩意见，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告不动产登记中心于2018年1月5日为夕阳红养老院颁发了吉（2018）通榆县不动产权第0000066号不动产权属证书，内容为：权利人为通榆县夕阳红养老院，单独所有，坐落于铁西街向海路，不动产单元号：220822、129001、GB0080、F00010001，权利性质：出让/存量房，用途：工业用地/办公，宗地面积24938.38㎡/房屋建筑面积1731.41㎡。 原告方明公司诉称，原告方明公司与金鹤制衣于2011年8月4日达成房屋所有权及土地使用权转让合同，并进行公证。2016年8月10日方明公司的股东之一郭方明出资成立通榆县福寿居养老服务有限公司（以下简称福寿居），聘请齐学晶为法定代表人，2017年1月8日郭方明擅自以方明公司名义与齐学晶达成房屋所有权及土地使用权转让协议。2017年8月17日郭方明擅自以方明公司的名义与齐学晶代表的福寿居，和已被第三人金鹤制衣取消代理权的刘福成达成协议，将上述房屋土地使用权过户至通榆县福寿居名下。2017年11月6日夕阳红养老院与齐学晶达成房屋买卖合同书，并办理了不动产登记过户手续。原告发现后提起民事诉讼，白城市中级法院（2019）吉0822民终462号民事判决：即涉案房屋土地使用权为原告方明公司，第三人金鹤制衣公司协助办理产权过户手续。现民事判决已发生法律效力，由于上述房屋所有权和土地使用权登记在第三人夕阳红养老院名下，原告无法办理过户登记手续，故请求撤销被告为夕阳红养老院颁发的不动产权属证。 原告向本院提交了以下证据： 吉林省通榆县人民法院（2018）吉0822民初1761号民事判决书、白城市中级人民法院（2019）吉08民终462号民事判决书、白城市中级人民法院出具的生效证明，证明登记在夕阳红养老院名下的宗地面积24938.38㎡房屋建筑面积1731.41㎡归方明公司所有。 被告通榆县不动产登记中心辩称，从档案内容看，不动产登记中心的登记程序和内容全部符合相关法律规定，请求法院公平公正判决。 被告不动产登记中心向本院提交了以下证据： 申请人身份证明、公证书、房屋所有权证、房屋买卖契约、不动产登记申请表、国有土地使用权证、完税证明、房屋交易和产权确认单、房屋信息出具证明单、土地来源证明文件，证明登记程序和登记内容合法、依规。 第三人夕阳红养老院述称，夕阳红养老院认为所有程序均符合法律规定，不应予以撤销。理由如下：一、我方取得该土地和房屋是通过合法的买卖从齐学晶处购买取得，并支付了相应价款，同时与金鹤制衣签订房屋买卖协议，办理过户手续，相关协议均经白城市中级人民法院判决认定协议有效，并且办理过户行为均符合法定程序；二、房屋登记办法第八十一条规定，只有通过司法机关的文件证明当事人以隐瞒真实情况提供虚假材料为手段获取房屋产权登记的，房屋登记机构才可以撤销原房屋登记，本案中，夕阳红养老院在办理过程中没有任何隐瞒事实的情况，也没有任何虚假材料，所有程序均符合法律规定。 第三人夕阳红养老院向本院提交了以下证据： 1.2017年1月8日郭方明代表方明公司与齐学晶签订的房屋所有权及土地使用权转让协议，证明方明公司将房屋所有权和土地使用权转让给齐学晶； 2.2017年8月17日方明公司与金鹤制衣公司、通榆县福寿居三方签署协议书，证明方明公司同意将购买金鹤公司的土地、房屋过户到通榆县福寿居名下； 3.2017年11月6日齐学晶与谢喜臣签订的通榆县夕阳红养老院转让协议书，证明齐学晶将福寿居变更为夕阳红养老院后，将夕阳红养老院的土地、房屋一并转让给谢喜臣； 4.夕阳红养老院向齐学晶交付房款的凭证和收据，证明谢喜臣向齐学晶交付全部购房款。 第三人齐学晶述称，我认为不应该撤销。因为我们的过户都是合理合法的，都是在不动产登记中心办理的。 齐学晶未在举证期限内提交证据。 第三人吉林省金鹤制衣有限责任公司未出庭参加诉讼，未作陈述，未提交证据。 本院依法调取了以下证据：1.中国邮政储蓄银行通榆支行贷款信息，证明谢喜臣用夕阳红养老院房地产抵押贷款已经还清，贷款抵押材料交付谢喜臣；2.不动产登记信息，证明吉（2018）通榆县不动产权第0000066号不动产证登记的房地产在抵押中，2019年1月4日又被通榆县人民法院查封。 经庭审质证，对被告提交的证据，方明公司质证认为，被告的登记程序合法，但房地产买卖契约中金鹤制衣的公章不是金鹤制衣备案的公章，且金鹤制衣公司从未和夕阳红养老院签订过房屋买卖协议，所以整个夕阳红养老院在办理房屋产权登记时提供的材料不真实；夕阳红养老院、齐学晶质证认为，该协议已经被白城市中级人民法院生效的判决认定有效，不动产登记中心变更登记符合规定。对原告提交的证据，夕阳红养老院、齐学晶质证认为，白城市中级人民法院（2019）吉08民终462号民事判决合同有效，房地产又判决归方明公司所有，前后矛盾。对夕阳红养老院提交的证据，原告质证认为：2017年1月8日郭方明代表方明公司与齐学晶签订的房屋所有权及土地使用权转让协议上公章不是备案公章，是假公章，郭方明只是股东无权处分财产；2017年8月17日方明公司与金鹤制衣、通榆县福寿居三方签署协议书与夕阳红养老院无关，与本案无关；2017年11月6日齐学晶与谢喜臣签订的通榆县夕阳红养老院转让协议书，齐学晶只是福寿居的法定代表人，不是产权人，没有财产处分权；夕阳红养老院向齐学晶交付房款的凭证和收据与本案无关。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据为生效的民事判决书，本院予以采信；对被告提交的房地产买卖契约，由于是金鹤制衣公司与夕阳红养老院签订的，与生效的（2019）吉08民终462号民事判决中的三份合同相矛盾，不具有客观真实性，本院不予采信，对被告提交的其他证据，原告、第三人质证后无异议，本院予以采信；对夕阳红养老院提交的4份证据，其中证据1和证据2为（2019）吉08民终462号民事判决认定为有效协议，本院予以采信，证据3与（2019）吉08民终462号民事判决书中2017年11月6日金鹤制衣与夕阳红养老院签订的房屋买卖合同相矛盾，因此证据3、证据4本院不予采信。对本院调取的证据，原告、被告、第三人质证后无异议，本院予以采信。 经审理查明：2011年8月4日，刘福成代表金鹤制衣与方明公司签订房屋所有权及土地使用权转让合同，金鹤制衣将房屋及土地交付给方明公司占用、使用。2016年8月10日郭方明出资100万在方明公司取得的房屋及土地上成立了通榆县福寿居养老服务有限公司，法定代表人为齐学晶。2017年1月8日郭方明代表方明公司与齐学晶签订房屋所有权及土地使用权转让协议，将通房权证通字第001610号房屋所有权证登记的1736平方米的房屋及通榆县国用（2010）第082201044号土地使用证登记的24938.38平方米的土地转让给齐学晶，2017年8月17日方明公司、福寿居、金鹤制衣签订协议，将方明公司购买金鹤制衣的房屋及土地落实到福寿居名下。2017年10月17日齐学晶个人独资在涉案房屋、土地上成立了通榆县夕阳红养老院，于2017年11月6日投资人由齐学晶变更登记为谢喜臣，当天金鹤制衣与夕阳红养老院签订房屋买卖合同，金鹤制衣以260万元的价格将房屋所有权、土地使用权卖给夕阳红养老院。2017年11月10日，夕阳红养老院、金鹤制衣向被告不动产登记中心申请国有建设用地使用权和房屋所有权转移登记，不动产登记中心按照法定程序，依据2017年11月9日金鹤制衣与夕阳红养老院签订的房地产买卖契约、通房权证通字第001610号房屋所有权证、通榆县国用（2010）第082201044号土地使用证，由金鹤制衣名下转移至夕阳红养老院名下，于2018年1月5日为夕阳红养老院颁发了（2018）通榆县不动产权第0000066号不动产权属证。之后谢喜臣在用该房地产作为抵押物在通榆县邮政储蓄支行贷款300万元，贷款现已偿还完毕相关材料邮政储蓄支行已交付给谢喜臣，但谢喜臣未办理解除抵押手续。2019年1月4日本院在不动产登记中心将夕阳红养老院名下的不动产查封。2019年1月17日本院作出（2018）吉0822民初1761号民事判决，判决：一、2017年1月8日方明公司与齐学晶签订的房屋所有权及土地使用权转让协议无效；二、2017年8月17日方明公司与福寿居、金鹤制衣签订的协议书无效；三、2017年11月6日金鹤制衣与夕阳红养老院签订的买卖协议无效；四、1731.41平方米的房屋所有权及24938.38平方米的土地使用权应为方明公司；五、金鹤制衣协助方明公司办理产权过户手续。夕阳红养老院、谢喜臣、齐学晶不服，提出上诉，白城市中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）吉08民终462号民事判决，维持通榆县人民法院（2018）吉0822民初1761号民事判决第四、第五项，撤销第一、第二、第三项。2019年8月22日方明公司向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为夕阳红养老院颁发的（2018）通榆县不动产权第0000066号不动产权属证。 本院认为：《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责:(一)登记申请书;(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;(四)不动产界址、空间界限、面积等材料;(五)与他人利害关系的说明材料;(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。”2017年11月20日夕阳红养老院、金鹤制衣申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记时，提交的材料符合上述规定，提供的手续完备，证件齐全，权属清楚，被告按照受理登记申请、权属审核、房地产买卖契约、核准登记、颁发不动产权属证的工作程序合法，被告不存在过错。但由于申请人提供的2017年11月9日双方签订的房地产买卖契约与2017年11月6日双方签订的房屋买卖合同相矛盾，房屋买卖合同认定有效后，房地产买卖契约就不具备客观真实性，导致被告办理的房屋所有权、土地使用权转移登记，缺乏发生转移的事实根据，并且生效的民事判决认定房屋所有权和土地使用权归方明公司所有，不属于夕阳红养老院，因此由于申请人提供的材料不真实导致不动产登记中心办理房屋所有权和土地使用权转移登记的主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的；6、明显不当的，”据此被告将房屋所有权和土地使用权转移登记在夕阳红养老院名下，为夕阳红养老院颁发的不动产权属证，属于主要证据不足。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下： 撤销被告为通榆县夕阳红养老院颁发的（2018）通榆县不动产权第0000066号不动产权属证。 诉讼费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判长  胡文建 审判员  章万刚 审判员  李志成 二〇一九年十一月六日 书记员  范赫男