云南省墨江哈尼族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2014）墨刑初字第101号 公诉机关墨江哈尼族自治县（以下简称墨江县）人民检察院。 被告人向云，女，1979年8月7日生，云南省思茅区人，汉族，大学本科文化，墨江县农业和科学技术局计划项目股股长，户籍所在地墨江县。住墨江县联珠镇龙泉路电信公司职工宿舍。因涉嫌犯滥用职权、贪污罪，2014年5月8日被墨江县人民检察院取保候审。 辩护人孔梓州，云南新南疆律师事务所律师。 墨江县人民检察院以墨检公诉刑诉[2014]114号起诉书指控被告人向云犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，于2014年7月18日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭于2014年8月21日公开开庭审理了本案。墨江县人民检察院指派检察员周锦艳、代理检察员李金金出庭支持公诉，被告人向云及其辩护人孔梓州到庭参加诉讼，现已审理终结。 墨江县人民检察院指控，一、2011年11月至2014年2月，被告人向云在担任墨江县农业和科学技术局计划项目股股长期间，受墨江县农业和科学技术局局长段某1（另案处理）安排，采取虚增项目工程量的方法，在负责农业和科学技术局项目组织实施过程中，套取项目资金共390619.88元，致使国家财产和人民利益遭受重大损失。 1、墨江县农业和科学技术局在龙坝镇××村××2009年度中央财政现代农业生产发展蔬菜项目-机耕路水池、管网、发酵池建设时，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量与周某1进行结算，向云安排陶某（计划项目股工作人员）负责具体操作套取项目资金。后周某1将15000元现金交给墨江县农业和科学技术局出纳黄某转入其经管的墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 2、墨江县农业和科学技术局在景星镇××2009年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目－机耕路时，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量与朱某进行结算，向云安排陶某负责具体操作套取项目资金。后朱某将扣除税款后的88600元现金交给黄某转入墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 3、墨江县农业和科学技术局在龙坝镇实施2010年中低产田地改造市级以奖代补资金项目-龙坝镇石头村机耕路建设时，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量与刘某进行结算，向云安排柴某（计划项目股工作人员）负责具体操作套取项目资金，后刘某将36000元交向云保管。 4、墨江县农业和科学技术局在孟弄乡××、××村和××2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目－沟渠、机耕路建设时，段某1安排向云在工程结算时，虚增工程量与卜某1进行结算，向云安排陶某负责具体操作套取项目资金。后卜某1将31700元现金交给黄某转入墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 5、墨江县农业和科学技术局在团田××2011年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目时，段某1安排向云在工程结算时虚增项目工程与周某2结算，向云安排陶某负责具体操作套取项目资金，后周某2将2400元现金交给黄某转入墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 6、墨江县农业和科学技术局在雅邑镇坝利村坝利组、××草皮坝组和××村××组××2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目时，段某1安排向云虚增项目工程量与罗某2进行结算，向云安排陶某负责虚增工程量后，套取项目资金32152.6元。 7、墨江县农业和科学技术局在雅邑镇××、××2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目-机耕路建设时，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量与李某1进行结算，向云安排陶某负责具体操作，套取项目资金136267.28元。后李某1将120000元现金交给黄某转入墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 8、2012年，普洱市农业局下达巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目-绿肥采购，段某1指使向云利用其嫂子李某2的名义到税务局开发票，发票开成李某2卖荞种给农业局，向云按照段某1的要求到税务局虚开了一张77392元的发票交给段某1，套取项目资金77392元，段某1安排向云交给墨江县农业和科学技术局出纳黄某20000元转入了墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 9、2011年8月份，段某1安排向云向2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目十一个标段中标的工程负责人收取材料打印费，每个标段500元，共计5500元，向云将收取的5500元按照段某1的安排交给黄某转入了墨江县农业和科学技术局“小金库”中； 10、2013年，向云让招标公司―云南中咨海外咨询有限公司向中标企业收取墨江县2013年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目五个标段的设计费23000元，这笔钱由招标公司的肖某拿现金给向云，段某1安排向云保管。 二、被告人向云利用担任墨江县农业和科学技术局计划项目股股长的职务便利，侵吞国家支农资金15000元。 2013年10月，段某1将以李某2名义虚开后套取的77392元中的25000元交向云，向云将其中10000元分别给了陶某和柴某，其本人得款15000元。 三、被告人向云利用担任墨江县农业和科学技术局计划项目股股长的职务便利，非法收受他人贿送的人民币共15000元，为个体工程老板谋取利益。 1、罗某1在实施墨江县农业和科学技术局农业项目工程期间，先后三次贿送给被告人向云100**元人民币： （1）2010年春节前，罗某1在被告人向云家中向其贿送2000元； （2）2011年，罗某1向向云贿送4000元； （3）2013年中秋，罗某1在被告人向云家中向其贿送4000元； 2、2014年1月，王某在被告人向云家中向其贿送5000元。 对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了立案决定书、到案经过、被告人供述、证人证言、户口证明，任职文件，农业和科学技术局编制文件，支农资金管理文件，项目施工承包合同，项目竣工结算合同，记账凭证，发票等证据予以证明。公诉机关认为，被告人向云的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款的规定，应当根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪数罪并罚追究其刑事责任。被告人向云在共同犯罪中起次要作用，是从犯；犯罪后自动投案并如实供述自己的罪行，可以根据《中华人民共和国刑法》第二十七条、第六十七条的规定处罚。 受贿部分被告人向云辩称涉案款项系施工负责人主动贿送给其，其未索贿，情节较轻。 贪污部分被告人向云辩称涉案款项系段某1主动给其，其未与段某1共同私分。 其辩护人对公诉机关指控的贪污、受贿部分无异议。 滥用职权部分，被告人向云及其辩护人对起诉书指控的第1、4、5项事实无异议。第2项事实辩称系段某1和朱某直接沟通好，不存在虚增工程量的事实；对第3项事实辩称涉案款项已退回侦查机关；对第6、7项事实辩称系段某1直接安排陶某虚增工程量；对第9、10项事实辩称涉案款项不属于项目资金，不应计入犯罪数额，且已退回侦查机关。 针对全案，辩护人提出的辩护意见认为，被告人在滥用职权、贪污、受贿部分均具有自首情节，在共同犯罪中系从犯，涉案赃款已上缴侦查机关，认罪态度好，建议法庭对被告人向云免予刑事处罚。 经审理查明：2011年11月至2014年2月，被告人向云在担任墨江县农业和科学技术局计划项目股股长期间，利用职务便利，非法收受他人贿送的人民币15000元，为他人谋取利益。 利用职务便利，侵吞国家支农专项资金15000元。 受墨江县农业和科学技术局局长段某1的安排，滥用职权，套取支农专项资金共345852.6元；收取中标企业材料打印费5500元，设计费23000元。致使国家财产和人民利益遭受重大损失。 具体为： 一、受贿部分 1、罗某1在承建墨江县农业和科学技术局农业项目工程期间，以节日慰问的名义先后三次贿送给被告人向云100**元人民币： （1）2010年春节前，罗某1在被告人向云家中向其贿送2000元人民币； （2）2011年，罗某1贿送给向云40**元人民币； （3）2013年中秋，罗某1在被告人向云家中向其贿送4000元人民币。 2、2014年，王某承建墨江县农业和科学技术局在文武乡曼兴村实施的机耕路项目，2014年1月，王某在被告人向云家中向其贿送5000元人民币。 二、贪污部分 2013年11月，段某1安排向云以李某2名义虚开墨江县农业和科学技术局向李某2购买荞种发票，套取国家支农资金77392元，段某1将其中的25000元交给向云，安排向云拿给陶某和柴某各5000元，向云得款15000元。 三、滥用职权部分 1、墨江县农业和科学技术局在龙坝镇××村××2009年度中央财政现代农业生产发展蔬菜项目——机耕路、水池、管网、发酵池建设时，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量与施工负责人周某1进行结算，向云安排陶某（计划项目股工作人员）调整工程结算清单，虚增工程量。墨江县农业和科学技术局以虚增后的工程价格向周某1支付工程款后，周某1将套取的15000元现金交给墨江县农业和科学技术局出纳黄某转入其经管的墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 2、墨江县农业和科学技术局在景星镇××2009年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目——机耕路建设时，因地理位置限制，有部分工程没有按照合同实施，工程款有结余，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量以工程中标价与施工负责人朱某结算，向云安排陶某调整工程结算清单，虚增工程量。墨江县农业和科学技术局以虚增后的工程价格向朱某支付工程款，朱某将扣除税款后套取的88600元现金交给黄某转入墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 3、墨江县农业和科学技术局在龙坝镇实施2010年中低产田地改造市级以奖代补资金项目——石头村机耕路建设时，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量与施工负责人刘某进行结算，向云安排柴某（计划项目股工作人员）调整工程结算清单，虚增工程量。墨江县农业和科学技术局以虚增后的工程价格向刘某支付工程款，刘某将套取的36000元工程款交给向云，该笔款项部分用于接待及慰问，剩余部分已上缴墨江县人民检察院。 4、墨江县农业和科学技术局在孟弄乡××、××村和××2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目——沟渠、机耕路建设时，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量与施工负责人卜某1进行结算，向云安排陶某调整工程结算清单，虚增工程量。墨江县农业和科学技术局以虚增后的工程价格向卜某1支付工程款后，卜某1将套取的31700元现金交给黄某转入墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 5、墨江县农业和科学技术局在团田××2011年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目时，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量与施工负责人周某2进行结算，向云安排陶某调整工程结算清单，虚增工程量。墨江县农业和科学技术局以虚增后的工程价格向周某2支付工程款后，周某2将套取的2400元现金交给黄某转入墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 6、墨江县农业和科学技术局在雅邑镇坝利村坝利组、××草皮坝组和××村××组××2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目时，段某1安排罗某2到“墨江回归土特产商店”支付30000余元货款，工程结算时，段某1安排向云虚增项目工程量与罗某2进行结算，向云安排陶某调整工程结算清单，虚增工程量，套取工程款32152.6元，墨江县农业和科学技术局以虚增后的工程价格向罗某2支付工程款，罗某2支付的土特产款在工程款内冲抵。 7、墨江县农业和科学技术局在雅邑镇××、××2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目——机耕路建设时，段某1安排向云在工程结算时虚增工程量与施工负责人李某1进行结算，向云安排陶某调整工程结算清单，虚增工程量。墨江县农业和科学技术局以虚增后的工程价格向李某1支付工程款后，李某1将套取的120000元现金交给黄某转入墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 8、墨江县农业和科学技术局在雅邑镇实施的巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目——绿肥种植项目时，段某1安排向云利用其嫂子李某2的名义到税务局开具发票，虚构墨江县农业和科学技术局向李某2购买荞种的事实，套取项目资金77392元，段某1安排向云交给黄某20000元转入了墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 9、2011年8月，段某1安排向云向2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目十一个标段中标的企业收取材料打印费5500元，向云将该笔款项交给黄某转入了墨江县农业和科学技术局“小金库”中。 10、2013年，向云让招标公司即云南中咨海外咨询有限公司的肖某向中标企业收取墨江县2013年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目五个标段的设计费23000元，该笔款项由向云保管，已上缴墨江县人民检察院。 2014年4月14日，墨江县人民检察院扣押向云涉案赃款86950元。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭举证、质证的下列证据予以证明： 一、受贿部分的证据 1、证人证言 （1）证人罗某1的证言，证实其于2010年开始承建墨江县农业和科学技术局的项目，因向云是墨江县农业和科学技术局计划项目股的负责人，农业和科学技术局在实施项目向云能够向其提供信息，工程结算时能顺利结算。其分别于2010年12月份，其在向云家贿送给向云20**元钱；2011年其承建墨江县农业和科学技术局实施的“金荞麦”项目时，在向云家贿送给向云40**元钱；2013年中秋节，其在向云家贿送给向云40**元钱。 （2）证人王某的证言，证实2014年其承建墨江县农业和科学技术局在文武乡曼兴村实施的机耕路项目。为今后更好的和向云联系，在2014年春节前，其在向云家贿送给向云50**元钱。 2、被告人向云的供述，证实2010年春节前，罗某1到其家，离开时告诉其他在沙发垫子后面放了东西，罗某1走后，其在沙发垫子下看见一个红包，内装有2000元人民币。 2011年罗某1准备竞标“墨江金荞麦”项目时，其帮罗某1查看标书并提出部分存在的问题，罗某1为感谢其，送给其4000元人民币。2013年中秋节，罗某1到其家里送给其4000元人民币。 2013年10月，墨江县农业和科学技术局在景星镇实施中低产田地改造以奖代补的项目，是通过中介机构公开招投标，当时其作为列席人员参加，王某中标。2014年春节前，王某到其家贿送给其5000元人民币。 二、贪污部分的证据 1、书证 税务发票，证实2013年10月28日，墨江县国家税务局开具的付款方为墨江县农业和科学技术局，收款人为李某2的荞种77392元的免税发票。 2、证人证言 （1）证人李某2（系段某1的嫂子）的证言，证实2013年，其先后向段某1提供过身份证、户口本和土地承包合同。同年10月份，段某1打电话给其丈夫段某2，让段宏以景星乡××村委会的名义出具一份其向墨江县农业局出售荞种的证明。后段某1让其带着农村信用社一卡通存折到墨江县农业和科学技术局找他，段某1安排一名女性工作人员带其到农业局财务室开支票，那名工作人员手上还拿着一张付款证明，上面写的是向其购买荞种，其向她说明没有卖过荞种给农业局，她交代其不用管。那名工作人员带其到财务室开出一张77392元的现金转账支票并告诉其把支票拿到墨江县农村信用社，说这77392元会打到其的存折上。过了一段时间，段某1打电话给其说77392元已经打到存折上，让其取出现金后把钱拿回去给他，其照做。 （2）证人蒋某（墨江县雅邑乡农业服务中心副主任）的证言，证实2013年8月，墨江县农业和科学技术局计划项目股的陶某打电话给其，让农业服务中心制作一份2012年基本口粮田建设物资补助花名册，其按照陶某说的标准造了一份虚假的花名册，花名册上的签名都是农业服务中心的工作人员自己签上去的。其让报账员朱文博将花名册拿给墨江县农业局财务股，实际上其没有收到苦荞种，也没有发放过。 （3）证人陶某、柴某的证言，证实2013年年末，向云在办公室各拿给二人5000元钱，称是段某1安排给二人的辛苦费。 3、同案人段某1的供述，证实2013年11月，墨江县农业和科学技术局在雅邑镇××2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目——绿肥种植时，其安排向云以其嫂子李某2的名义从税务部分虚开农业局向李某2购买苦荞种的发票，从中套取了77392元项目资金。 4、被告人向云的供述，证实2013年墨江县农业和科学技术局实施的2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目——绿肥苦荞种采购项目过程中，段某1拿给其李某2的身份证，让其以李某2的名义到税务局开一张李某2卖荞种给农业局的发票。其按照段某1的要求到墨江县国税局咨询开免税发票需要的材料，需要李某2本人的身份证、户口本、土地承包经营权复印件以及村委会证明，其将情况汇报给段某1。过了几天，段某1将李某2的身份材料拿给其让其到国税局开一张李某2卖荞种给农业局的发票，并交代其，荞种单价为5.6元/公斤，发票的金额要与绿肥苦荞种采购项目中剩余资金的金额相符。后其到墨江县国税局以李某2卖荞种给墨江县农业和科学技术局的名义开了一张金额为77392元的发票交给段某1。过了一段时间，段某1让其到他的办公室拿给其一个黑色塑料袋，内装有45000元钱，段某1称，他以李某2名义卖荞种给农业局，套取的77362元项目款，拿给其45000元，其中15000元是给其的，另外给柴某和陶某一人5000元，剩余的20000元交给黄某。其按照段某1的安排将20000元交给黄某，分给陶某、柴某各5000元，其得款15000元。 以上证据，本院予以确认。 三、滥用职权部分的证据 （一）套取龙坝镇××村××2009年度中央财政现代农业生产发展蔬菜项目资金的证据 1、书证 （1）墨江县2009年中央财政现代农业发展蔬菜项目龙坝乡曼婆村机耕路、水池、管网、发酵池建设工程施工承包合同、墨江县2009年中央财政现代农业发展蔬菜项目龙坝乡曼婆村委会对面大沟（排、灌三面光）工程建设施工承包合同，证实2010年1月5日，周某1代表新平县嘎洒镇建筑安装有限责任公司与墨江县农业和科学技术局签订承包工程合同，由新平县嘎洒镇建筑安装有限责任公司负责实施墨江县龙坝乡曼婆村机耕路、水池、管网、发酵池建设工程以及墨江县龙坝乡曼婆村委会对面大沟（排、灌三面光）建设工程。 （2）墨江县2009年中央财政现代农业生产发展蔬菜项目龙坝乡曼婆村管网、水池、发酵池、机耕路建设工程、墨江县2009年中央财政现代农业生产发展蔬菜项目龙坝乡曼婆村委会对面大沟（排、灌三面光）建设工程结算清单，证实2011年10月13日，周某1代表新平县嘎洒镇建筑安装有限责任公司与墨江县农业和科学技术局签订工程结算合同。其中龙坝乡曼婆村管网、水池、发酵池、机耕路建设工程总造价417384.69元，龙坝乡曼婆村委会对面大沟（排、灌三面光）建设工程总造价122405.36元。 （3）税务发票2张，证实2011年10月13日，墨江县地方税务局出具收款方为墨江县农业和科学技术局，收款方为新平县嘎洒镇建筑安装有限责任公司，墨江县2009年中央财政现代农业生产发展蔬菜项目龙坝乡曼婆村管网、水池、发酵池、机耕路建设工程款发票417378.35元、龙坝乡曼婆村委会对面大沟（排、灌三面光）建设工程款发票122405.36元。 （4）墨江县农业和科学技术局支农专项2011年12月13日记字第15号记账凭证、中国农业银行进账单，证实墨江县农业和科学技术局于2011年12月13日向周某1支付工程款408000元、116783.71元，共计524783.71元。 2、证人证言 （1）证人周某1的证言，证实2010年1月份，通过邀标方式其中标承建墨江县农业局实施的中央财政现代农业生产发展蔬菜项目——龙坝乡漫婆村委会对面大沟（三面光）建设工程和龙坝乡曼婆村机耕路、水池、管网、发酵池建设工程两个标段。工程结算时，农业局财务室的柴忠华让其到财务室对其说，其承建的两个标段的实际工程款是40多万元，农业局需要在这两个工程上增加10多万的工程款，让其到税务局去开50多万元的发票，增加工程款所产生的税金由农业局出，让其把增加的工程款取出来交给出纳。其在已做好的工程结算单上签字后，当天就去税务局开了两张发票，一张发票金额是40多万，另一张是10多万，其把两张发票拿到农业局财务室，后财务室的人就将虚增工程量套取的项目资金和其正常的工程款一起转入其银行卡内，其取出虚增工程量套取的项目资金后交给了农业局财务室的出纳。其交回农业局两次套取的项目资金，第一次是90000多元，第二次是15000元。 （2）证人陶某的证言，证实2009年度中央财政现代农业生产发展蔬菜项目——龙坝乡曼婆村机耕路、水池、管网、发酵池建设工程是周某1负责施工，初步结算后，向云向局长段某1汇报后，向云安排其虚增管网工程量与周某1进行正式结算，其虚增了管网长度，增加了15000元的工程量与周某1进行正式结算，从中套取的15000元项目资金由周某1交给黄某。 （3）证人柴某的证言，证实证实2009年度中央财政现代农业生产发展蔬菜项目——龙坝乡曼婆村机耕路、水池、管网、发酵池建设工程存在套取剩余项目资金情况，周某1中标后，墨江县农业和科学技术局将项目资金打入周某1的账户，周某1又将钱交回局里。 （4）证人黄某的证言，证实其负责管理的墨江县农业和科学技术局“小金库”，根据其记录的“小金库”收支情况，2012年8月30日收到周某1交现金15000元。 3、同案人段某1的供述，证实2011年12月，墨江县农业和科学技术局与工程负责人周某1结算龙坝乡曼婆村实施的2009年度中央财政现代农业蔬菜基地建设的沟渠、水池、机耕路、水池项目工程款，周某1开发票到农业局报账，其签字同意支付，财务室转账支付给周某1，后周某1将10多万元项目资金交回财务室并转入农业局的“小金库”中。 4、被告人向云的供述，证实墨江县农业和科学技术局在龙坝乡曼婆村实施2009年度中央财政现代农业生产发展蔬菜项目——龙坝乡曼婆村机耕路、水池、管网、发酵池建设时，段某1安排其在工程结算时虚增工程量与工程负责人周某1进行结算，其安排陶某进行实际操作，陶某虚增了“管网建设（PE50）9856.5米，投资9856.5米×16.2元/米=159675.3元”，让周某1在开发票时把虚增的金额加进去，周某1开具发票后，段某1签字同意支付，财务室按虚增项目工程量后的结算金额转账向周某1支付了工程款，周某1将虚增工程量套取的15000元（扣除税款后的金额）取现金交给黄某转入农业局的“小金库”中。 （二）套取景星镇××2009年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目资金的证据 1、书证 （1）墨江县2009年中低产田地改造典型项目以奖代补资金景星乡××村新寨二沟（三面光）、修复机耕路建设工程施工承包合同，证实2011年8月8日，朱某代表普洱瑞光建筑工程有限公司墨江项目部与墨江县农业和科学技术局签订承包工程合同，由普洱瑞光建筑工程有限公司墨江项目部负责实施墨江县景星乡××村新寨二沟（三面光）、修复机耕路建设工程。 （2）墨江县2009年中低产田地改造典型项目以奖代补资金景星乡××村新寨二沟（三面光）、修复机耕路建设工程竣工结算清单，证实2012年2月16日，普洱瑞光建筑工程有限公司墨江项目部与墨江县农业和科学技术局签订工程结算合同，该工程总造价300009.66元。其中载明陶某签字确认机耕路“8672.79米×14=121419.06元”部分中包含段某1安排朱某虚增工程量。 （3）税务发票2张，证实2011年10月25日、2012年4月1日，普洱市地方税务局出具付款方为墨江县农业和科学技术局，收款方为普洱瑞光建筑公司的工程款发票150000元、150009.66元。 （4）墨江县农业和科学技术局支农专项2011年10月25日记字第12号、2012年4月1日记字第1号记账凭证、云南省农村信用社进账单、云南省行政事业单位资金往来结算凭据、中国农业银行进账单、收据，证实墨江县农业和科学技术局于2011年10月25日、2012年4月1日向朱某支付工程款150000元、150009.66元。 2、证人证言 （1）证人朱某的证言，证实2011年8月其通过邀标的方式承建墨江县农业局在景星乡××村事实的曼兰新寨大沟和二沟工程。二沟工程原本规划上要做道路排水沟，其做了涵洞、清理塌方等工程后发现路面过窄，做了排水沟后标准货车难以通过，其向墨江县农业局说明情况后，农业局同意不做道路排水沟。2012年5月结算时，墨江县农业局的人打电话给其（打电话的人时段某1、向云其中一个人，具体记不清楚了。）说新寨二沟工程款按预算支付给其，要求其将没有实施排水沟的88600元工程款退回农业局交给出纳黄某。接到电话之后的几天，其开车将黄某从墨江县农业局接到墨江县农村信用社，将60000元现金交给黄某，2012年7月份其又将剩余的28600元交给黄某。 （2）证人陶某的证言，证实2009年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目——景星乡××村新寨二沟（三面光）、修复机耕路建设工程是朱某负责施工，工程做到一半时，其和柴某去项目点检查、测量，发现机耕路实施工程没有按照施工合同的要求修建排水沟和偏坡，二人向朱某提出整改，朱某称机耕路建设工程已经和段某1沟通好，不用按照合同规定来做。其和柴某回去和向云汇报，向云当时没有说什么。该项目初步结算时，其和柴某根据实际测量的数据进行结算，并对项目资金的使用和结余情况作了说明，向云拿着初步结算清单去向段某1汇报后安排其虚增工程量与朱某结算，修复机耕路建设工程中标价是每米3元，这条机耕路实际有8200米，其虚增472.79米，以每米14元的价格与朱某正式结算，从中套取的项目资金扣除税费和公司资质费后，交回给黄某88600元。 （3）证人柴某的证言，证实2009年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目——景星乡××村机耕路、沟渠建设工程由朱某负责施工，段某1安排计划项目股通过虚增机耕路长度套取项目资金，具体的材料是陶某负责做。 （4）证人黄某的证言，证实其负责管理的墨江县农业和科学技术局“小金库”，根据其记录的“小金库”收支情况，2012年5月22日收到朱某交现金60000元,2012年7月16日收到朱某交现金28600元。 3、同案人段某1的供述，证实2012年5月22日，墨江县农业和科学技术局在实施2009年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目——修复机耕路建设工程时，朱某没有做沟渠和涵洞，项目资金有剩余，经研究后决定由计划项目股股长向云在工程结算时，以虚增工程量方式让朱某开发票套取88600元项目资金转入“小金库”。 4、被告人向云的供述，证实墨江县农业和科学技术局在景星镇××2009年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目——机耕路时，陶某和柴某在检查时发现朱某未按合同要求建设排水沟和偏坡，二人向朱某提出来后，朱某称已经和段某1沟通好，不做排水沟和偏坡，价格按3000元/公里算，该工程中标价是14000元/公里，多出来的11000元/公里要交回农业局。柴某和陶某回来后向其汇报，其记不清自己是否向段某1汇报过。2012年5月份，陶某把剩余的90000多元工程款以虚增工程量的方式虚开发票后套取出来，朱某将扣除税款后的88600元现金交给黄某转入农业局的“小金库”。 （三）套取龙坝镇石头村实施2010年中低产田地改造市级以奖代补资金项目资金的证据 1、书证 （1）墨江县2010年中低改以奖代补资金项目龙坝乡石头村机耕路建设工程施工承包合同，证实2012年12月25日，刘某代表元江县热地亚市政工程有限公司与墨江县农业和科学技术局签订承包工程合同，由元江县热地亚市政工程有限公司负责实施龙坝乡石头村机耕路建设工程。 （2）墨江县2010年度中低产田地改造典型项目以奖代补资金龙坝乡石头村机耕路建设工程竣工结算清单，证实2013年11月25日，刘某代表元江县热地亚市政工程有限公司与墨江县农业和科学技术局签订工程结算合同，该工程总造价250000.77元。其中载有向云、陶某、柴某签字确认“建设机耕路长3759米，投资3795×23.5=88336.5元”部分中包含虚增工程量。 （3）税务发票1张，证实2013年12月2日，普洱市地方税务局出具付款方为墨江县农业和科学技术局，收款方为刘某，2010年龙坝乡中低产田地改造以奖代补资金项目机耕路建设工程款发票250000.77元。 （4）墨江县农业和科学技术局支农专项2013年1月31日记字第12号、2013年12月4日记字第1号记账凭证、中国农业银行进账单云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实墨江县农业和科学技术局于2013年1月23日向刘某支付工程款170000元、2013年12月3日向刘某支付工程款80000元。 2、证人证言 （1）证人刘某的证言，证实其在承建墨江县农业和科学技术局实施的2010年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目——龙坝乡石头村机耕路建设工程时，局长段某1告诉其该工程只能做17万元的工程量，剩余的项目资金要交回农业局，交回资金的税金从项目资金中扣除，其同意。该工程结算时，农业局计划项目股把已经做好的虚增了工程量的结算清单拿给其签字，其按照虚增了工程量的结算价去税务局开了25万多元的发票交给农业局，财务室后将25万多元项目资金转账到其账户，向云带其去支付了30000多元的水泥款，及2000元管子款，扣除虚增工程款的税金后，其交给向云300**多元项目资金。 （2）证人陶某的证言，证实2010年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目——龙坝乡石头村机耕路建设工程是刘某负责施工，初步结算后，向云向段某1汇报后，向云自己或安排柴某虚增徐卡村机耕路里程工程量与刘某进行正式结算，从中套取了8万元左右的项目资金。 （3）证人柴某的证言，证实2010年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目——龙坝乡石头村机耕路建设工程造价25万，段某1安排计划项目股只做了17万元的工程项目，剩余的8万元项目资金被套取。 3、被告人向云的供述，证实墨江县农业和科学技术局实施的2010年度中低产田地改造市级以奖代补资金项目——龙坝乡石头村机耕路建设工程，项目总投资250000元，采取邀标方式，刘某中标。项目实施工程中，段某1安排其带着刘某付了30270元的水泥款，安排刘某支付龙坝镇杩木村建厕所费用14000元，这两笔费用与项目一起结算，刘某实际的工程款时161664.27元。段某1安排柴某虚增工程量按250000.77元与刘某进行结算，要求刘某开具250000.77元的发票报账，多余的项目资金扣除刘某支付的水泥款和虚增金额部分的税款后交回农业局。后经段某1签字同意支付，财务室将250000.77元转账支付给刘某，套取的工程款88336.5元，扣除30270元水泥款、14000元的建厕所费用和6750元税款，段某1安排刘某交给其36000元让其保管，该笔款项用于慰问、支付评审费等候剩余21600元，其已上缴给侦查机关。 （四）套取孟弄乡富东村、阿落村和石头村实施2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目资金的证据 1、书证 （1）墨江县2010年巩固退耕还林成果基本良田建设项目孟弄乡富东村格界田大沟（三面光），孟弄乡阿落村、石头村机耕路建设工程施工承包合同，证实2011年8月8日，卜某1、金某代表墨江县鑫源建筑工程有限公司与墨江县农业和科学技术局签订承包工程合同，由墨江县鑫源建筑工程有限公司负责实施孟弄乡富东村格界田大沟（三面光），孟弄乡阿落村、石头村机耕路建设工程。 （2）墨江县2010年5000亩巩固退耕还林基本口粮田地项目孟弄乡富东村格界田大沟（三面光）阿落村、石头村机耕路建设工程竣工结算清单，证实2012年3月20日，卜某1代表墨江县鑫源建筑工程有限公司与墨江县农业和科学技术局签订工程结算合同，该工程总造价355010.57元。其中载有陶某签字确认在挡墙上虚增工程。 （3）云南省建筑安装工程统一发票，证实2012年7月3日，墨江县鑫源建筑工程有限公司开具付款单位为墨江县农业和科学技术局，孟弄乡富东村格界田大沟、啊落村、石头村机耕路工程款355010.57元的结算发票。 （4）墨江县农业和科学技术局（基本口食田）2012年7月4日记字第1号记账凭证、中国农业银行进账单、云南省往来款项统一收据，证实墨江县农业和科学技术局于2012年7月4日卜某1支付工程款355010.57元。 2、证人证言 （1）证人卜某1的证言，证实2011年其通过邀标的方式承建墨江县农业和科学技术局在孟某事实的退耕还林基本口粮田建设项目中的机耕路工程，原计划投资350000元，实际投资了320000元就把工程做完了，还有34000元工程余款。工程结算时，农业局工作人员告诉其办公经费不足，让其虚增工程量将工程余款取出来，资质费和税费从套取的工程款中扣除后交回财务室。具体的工程结算清单时农业局项目股做的，其按照结算清单上的数额开具了350000元的工程发票交给农业局财务室。后墨江县农业和科学技术局将350000元工程款转账支付给其，其从银行取出34000元虚增的工程款支付了3114元资质费和税费后，剩余的31790元交回墨江县农业和科学技术局财务室。 （2）证人陶某的证言，证实卜某1承建的2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目——孟弄乡富东村隔界大沟（三面光）、啊落村、石头村机耕路建设工程，初步结算后，向云向段某1汇报后，安排其虚增大沟挡墙工程量与卜某1进行正式结算，从该项目中套取项目资金3万多元。 （3）证人黄某的证言，证实其负责管理的墨江县农业和科学技术局“小金库”，根据其记录的“小金库”收支情况，2012年7月4日收到卜某1交现金31700元。 3、同案人段某1的供述，证实墨江县农业和科学技术局在孟某实施2010年度巩固退耕还林基本口粮田建设项目——沟渠、机耕路机耕路建设，工程结算时有结余资金，经研究后由向云以虚增工程量的方式让卜某1开发票来报账，后卜某1将虚增工程量套取的31700元项目资金交回农业局转入“小金库”。 4、被告人向云的供述，证实墨江县农业和科学技术局在孟弄乡××、啊××村、××2010年度退耕还林基本口粮田建设项目，承建工程的是卜某1，段某1安排其在工程结算时，虚增工程量与卜某1进行结算，具体由陶某操作，卜某1开发票时把虚增工程量的金额加进去，卜某1开发票时将虚增的金额加进去，产生的税款由农业局承担，卜某1将发票拿来后，段某1签字同意支付，财务室按项目的结算金额向卜某1转账支付了工程款，卜某1将虚增工程量套取的31700元取现金交给黄某转入农业局的“小金库”。 （五）套取团田××2011年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目资金的证据 1、书证 （1）墨江县2011年巩固退耕还林成果基本良田建设项目团田乡团田村蛮杏大沟（三面光）建设工程施工承包合同，证实2012年3月26日，周某2代表新平环宇建筑有限公司与墨江县农业和科学技术局签订承包工程合同，由新平环宇建筑有限公司负责实施团田乡团田村蛮杏大沟（三面光）建设工程以及团田乡岔河村海宽田大沟（三面光）建设工程。 （2）墨江县2011年3000亩巩固退耕还林成果基本良田建设项目团田乡团田村蛮杏大沟（三面光）建设工程竣工结算清单，证实2012年8月14日，周某2代表新平环宇建筑有限公司与墨江县农业和科学技术局签订工程结算合同，团田乡团田村蛮杏大沟（三面光）建设工程总造价377242.72元，其中载有陶某签字确认在挡墙三面光虚增2400元工程款。团田乡岔河村海宽田大沟（三面光）建设工程总造价124851.28元。 （3）税务发票2张，证实2012年9月5日，墨江县地方税务局开具开具付款方为墨江县农业和科学技术局，收款方为新平环宇建筑有限公司，团田乡团田村蛮杏大沟建设工程款377237元，团田乡岔河村海宽田大沟建设工程款124851元的结算发票。 （4）墨江县农业和科学技术局（基本口食田）2012年9月6日记字第1号记账凭证、中国农业银行进账单、云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实墨江县农业和科学技术局于2012年9月5日周某2支付工程款502088元。 2、证人证言 （1）证人陶某的证言，证实周福有承建的2011年巩固退耕还林成果基本良田建设项目团田乡团田村蛮杏大沟（三面光）建设工程，初步结算后，向云向段某1汇报，向云安排其虚增大沟挡墙工程量与周某2进行正式结算，从该项目中套取项目资金2000多元。 （3）证人黄某的证言，证实其负责管理的墨江县农业和科学技术局“小金库”，根据其记录的“小金库”收支情况，2012年9月14日收到周某2交现金2400元。 3、被告人向云的供述，证实墨江县农业和科学技术局在团田镇实施2011年巩固退耕还林成果基本良田建设项目，周某1在做工程时，因地理限制工程不能继续进行，剩余2400元项目资金，段某1安排其在工程结算时虚增工程量与周某1进行结算，其安排陶某操作，周某1开发票时将虚增的金额加进去，财务室按项目的结算金额向周某1转账支付了工程款，周某1将虚增工程量套取的2400元取现金交给黄某转入农业局的“小金库”。 （六）套取雅邑镇坝利村、南温村草皮坝组和雅邑村大寨组2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目资金的证据 1、书证 （1）墨江县2012年巩固退耕还林成果基本良田建设项目雅邑乡坝利村坝利组大沟、南温村草皮坝组大沟、雅邑村大寨组大沟（三面光）建设工程施工承包合同，证实2012年12月25日，罗某2代表玉溪市佑丞建筑工程有限公司与墨江县农业和科学技术局签订承包工程合同，由玉溪市佑丞建筑工程有限公司负责实施雅邑乡坝利村坝利组大沟、南温村草皮坝组大沟、雅邑村大寨组大沟（三面光）建设工程。 （2）墨江县2010年4600亩巩固退耕还林基本口粮田地项目雅邑乡坝利村坝利组大沟、南温村草皮坝组大沟、雅邑村大寨组大沟（三面光）建设工程竣工结算清单，证实2013年8月15日，罗某2代表玉溪市佑丞建筑工程有限公司与墨江县农业和科学技术局签订工程结算合同，该工程总造价485000.04元。其中载有陶某签字确认在“标准三面光沟”部分虚增工程，沟加长255.2米。 （3）云南省建筑安装工程统一发票，证实2013年8月29日，墨江县地方税务局开具付款单位为墨江县农业和科学技术局，收款方为玉溪市佑丞建筑工程有限公司，2012年度退耕还林基本口粮田项目工程款485000元的结算发票。 （4）墨江县农业和科学技术局（基本口食田）2013年8月29日记字第2号记账凭证、中国农业银行进账单，证实墨江县农业和科学技术局于2013年8月29日向罗某2支付工程款485000元。 （5）陶某笔记本记录，证实在草皮坝组大沟的第（十九）项多加255.2米，合计32152.6元，支付多开发票税费1929.16元、公司资质费964.6元后，墨江县农业和科学技术局余额为29258.34元。 2、证人证言 （1）证人罗某2的证言，证实其通过招标公司公开招标后中标的方式承建墨江县农业和科学技术局在雅邑乡实施的退耕还林基本口粮田建设项目，中标价480000元，实际价格没有480000元。工程结算时，农业局按中标价和其结算。2013年9月的一天，墨江县农业和科学技术局局长段某1打电话给其称他们农业局欠墨江回归土特产商店土特产钱，让其去付款，称从2012年雅邑乡巩固退耕还林基本口粮田建设项目中调整给其，后其到回归土特产商店支付了30000多元的土特产钱，这笔钱在农业局和其结算2012年雅邑乡巩固退耕还林基本口粮田建设项目时结算进去了。 （2）证人陶某的证言，证实罗某2承建的雅邑乡坝利组、南温村草皮坝组、雅邑村大寨组大沟（三面光）建设工程，初步结算后，向云向段某1汇报后，安排其虚增草皮坝大沟（三面光）沟尾程度工程量与罗某2进行正式结算，从该项目中套取项目资金29000多元，其听向云说，段某1安排罗某2用该笔资金去付土特产的费用。 （3）证人柴某的证言，证实墨江县农业和科学技术局实施的2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目中，罗某2和罗某1负责沟渠工程，该项目存在套取资金的情况，由陶某具体负责制作虚增工程的相关材料。 3、被告人向云的供述，证实墨江县农业和科学技术局在雅邑乡××2012年度退耕还林基本口粮田建设项目，工程结束时，通过陶某和柴某丈量，罗某2承建的二标段原计划投资485000元，实际投资452847元，结余30000多元。陶某和柴某将丈量结果汇报给其，其向段某1汇报后，段某1安排其告诉陶某调整丈量数字，虚增工程量按原计划投资款结算给罗某2，二标段结余的30000多元让罗某2去付土特产钱。段某1先安排罗某2去付农业局购买土特产的费用，这笔费用用项目资金来冲抵，段某1安排其在该项目上虚增工程量与罗某2进行结算，其安排陶某负责虚增工程量，陶某就虚增了三面光大沟长度255.2米，从中套取了32152.6元项目资金。 （七）套取雅邑镇××、××2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目资金的证据 1、书证 （1）墨江县2012年巩固退耕还林成果基本良田建设项目雅邑乡徐卡村、南谷村机耕路建设工程施工承包合同、墨江县2012年巩固退耕还林成果基本良田建设项目雅邑乡密切地村落马乜组、密切地村密切地组机耕路建设工程施工承包合同，证实2012年12月25日，李某1代表普洱市昆利建筑工程有限公司与墨江县农业和科学技术局签订承包工程合同，由普洱市昆利建筑工程有限公司负责实施雅邑乡徐卡村、南谷村机耕路建设工程以及雅邑乡密切地村落马乜组、密切地村密切地组机耕路建设工程。 （2）墨江县2012年4600亩巩固退耕还林成果基本良田建设项目雅邑乡徐卡村、南谷村机耕路建设工程（四标）竣工结算清单、墨江县2012年4600亩巩固退耕还林成果基本良田建设项目雅邑乡密切地村机耕路建设工程（三标）竣工结算清单，证实2013年11月25日，李某1代表普洱市昆利建筑工程有限公司与墨江县农业和科学技术局签订工程结算合同。其中雅邑乡徐卡村、南谷村机耕路建设工程总造价404026.64元，雅邑乡密切地村机耕路建设工程总造价432826.8元。其中载明陶某签字确认四标在机耕路长度上虚增工程量。 （3）税务发票1张，证实2013年11月27日，墨江县地方税务局开具开具付款方为墨江县农业和科学技术局，收款方为李某1，机耕路建设工程款836853.44元的发票。 （4）墨江县农业和科学技术局（基本口食田）2013年1月24日记字第1号、2013年11月27日记字3号、2013年12月31日记字第1号记账凭证、中国农业银行进账单、云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实墨江县农业和科学技术局于2013年1月24日向李某1支付工程款500000元,2013年11月27日支付工程款100000元、2013年12月31日支付工程款236853.44元，共计836853.44元。 2、证人证言 （1）证人李某1的证言，证实2012年其通过邀标方式承建了墨江县农业和科学技术局在雅××乡××村××组、××组××、××实施××2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目中的机耕路建设工程。签订合同时，段某1把计划项目股工作人员和其叫到他的办公室，段某1安排其工程结算时交回一部分工程款给农业局，公司的管理费、税金从交回的工程款里扣除。这两个工程原计划投资金额83万多元，实际投资金额是496000元，项目资金还有结余。段某1安排其用其中的206000元到那哈乡××一条机耕路，这条机耕路的工程合同没有重新签订，只是口头上说好，结算时与密切地村、徐卡村、南谷村的工程一起结算。结算清单由计划项目股做，工程量按农业局提供的标书做。工程结算后，农业局向其转账支付了工程款，其支付了15000元的税金、管理费后交回农业局财务室120000元。 （2）证人陶某的证言，证实李某1承建的雅邑乡徐卡村、南谷村机耕路建设工程。初步结算后，向云向段某1汇报后，安排其虚增徐卡村机耕路工程的工程量与李某1进行正式结算。段某1调出密切地村机耕路建设工程项目资金206000.88元，安排李某1去那哈乡珠街村推路7686.6米。向云安排其虚增机耕路长度与李某1正式结算，从该项目中套取资金136267.28元，支付给李某1多开发票的税费8176.04元，公司资质费4088.02元，实际套取120000元，李某1交回给黄某。 （4）证人柴某的证言，证实雅邑乡南温村、南谷村、密切地村的机耕路建设负责人是刘某和李某1，该项目存在套取资金的情况，具体由陶某制作虚增工程的相关材料。 （3）证人黄某的证言，证实其记录的“小金库”收支情况，2013年12月31日收到李某1交现金120000元。 3、同案人段某1的供述，证实李某1承建的墨江县农业和科学技术局在雅邑乡××2012年度巩固退耕还林基本口粮田建设项目，结余30多万元的项目资金，其安排李某1去那哈乡珠街村推路用了20万元，剩余的120000元项目资金被套取后转入“小金库”。 4、被告人向云的供述，证实墨江县农业和科学技术局在团田镇实施2011年巩固退耕还林成果基本良田建设项目，周某1在做工程时，李某1中了两个标，即三标雅邑乡密切地村落马乜组、密切地组机耕路建设工程，四标雅邑乡徐卡村、南谷村机耕路建设工程。项目实施过程中，段某1调出三标建设过程项目资金206000.88元，安排李某1去那哈乡珠街村推路。那哈乡的机耕路工程结束后，段某1组织财务室和项目股开会，安排其和陶某在工程结算时虚增工程量按原计划投资金额与李某1结算，套出来的钱用于支付那哈乡珠街的机耕路建设费用。其交代陶某调整数字，陶某不同意，后段某1把其和陶某、柴某、车某庾叫到他的办公室，说雅邑乡巩固退耕还林基本口粮田项目结余资金是移到那哈乡珠街的机耕路建设上，要把那哈乡的工程费用结算在雅邑乡实施的巩固巩固退耕还林基本口粮田项目工程中。后来陶某调整了结算清单上的数字虚增工程量，具体虚增在哪一段工程其不清楚。工程结算时，陶某在结算清单上附了情况说明，内容是：雅邑乡实施机耕路工程原计划投资432826元，实际投资金额20多万元，段某1安排工程结余款用于支付那哈乡珠街村的机耕路建设。后其把结算清单和付款情况说明拿给段某1看，段某1看完后让其把结算清单和付款说明交给财务室的柴忠华，柴忠华根据结算清单的数字出具付款证明给李某1到税务局开发票，发票经段某1签字后，财务室将工程款支付给李某1，后李某1将套取的120000元交回给黄某。 （八）套取雅邑镇2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目资金的证据 1、税务发票，证实2013年10月28日，墨江县国家税务局开具的付款方为墨江县农业和科学技术局，收款人为李某2的荞种77392元的免税发票。 2、证人证言 （1）证人李某2（系段某1的嫂子）的证言，证实2013年，其曾按段某1的要求向他提供过身份证、户口本和土地承包合同及一份虚假的其向墨江县农业和科学技术局出售荞种的证明。同年10月份，段某1安排墨江县农业和科学技术局一名女性工作人员带其到农业局财务室开出一张77392元的现金转账支票，钱到账后段某1让其取出现金交给他。 （2）证人蒋某（墨江县雅邑乡农业服务中心副主任）的证言，证实2013年8月，其按照陶某的要求制作一份虚假的2012年基本口粮田建设物资补助花名册交给墨江县农业局财务股。 （3）证人黄某的证言，证实2013年11月19日收到向云交现金20000元。 3、同案人段某1的供述，证实2013年11月，其安排向云以其嫂子李某2的名义从税务部分虚开农业局向李某2购买苦荞种的发票，从中套取了77392元项目资金，其安排向云交给黄某20000元转入“小金库”。 4、被告人向云的供述，证实2013年墨江县农业和科学技术局实施的2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目——绿肥苦荞种采购项目过程中，段某1安排其以李某2的名义到税务局开具一张李某2卖荞种给农业局金额为77392元的发票交给段某1。 （九）收取2010年巩固退耕还林基本口粮田建设项目材料费的证据 1、证人黄某的证言，证实其负责管理的墨江县农业和科学技术局“小金库”，根据其记录的“小金库”收支情况，2011年8月10日收到向云交现金5500元。 2、同案人段某1的供述，证实墨江县农业局实施的项目是以邀标的方式进行的，向云交回“小金库”的5500元现金是向中标的工程负责人收取的材料费。 3、被告人向云的供述，证实2011年8月份，段某1安排其向2010年度退耕还林基本口粮田建设项目十一个标段的工程负责人收取材料打印费，每个标段500元，共计5500元，其按照段某1的安排将这笔钱交给黄某转入“小金库”。 （十）收取2013年巩固退耕还林基本口粮田建设项目设计费的证据 1、证人肖某的证言，证实其在中南中咨海外咨询有限公司工作期间，为墨江县农业和科学技术局代理过工程招标业务。2014年1月份，其所在公司为墨江县农业局代理“墨江县2013年巩固退耕还林成果基本口粮田项目”招标结束时，向云让以墨江县农业和科学技术局的名义向中标企业收取造价费，50万元以上的标段每个标段收取5000元，50万元以下的标段每个标段收取4000元。墨江县农业局委托代理的这个标分为5个标段，有三个标段时50万元以上的，2个标段时50万元以下的。其按照向云所说向5个中标人收取了23000元造价费。2014年2月份，其将23000元钱带到农业局后交给向云，向云未写收据给其。 2、被告人向云的供述，证实2013年，段某1让招标公司即云南中咨海外咨询有限公司向中标企业收取墨江县2013年度巩固退耕还林基本成果口粮田建设项目5个标段的设计费23000元，这笔钱由招标公司的肖某拿现金给其，段某1安排其保管，该笔款项其已上缴侦查部门。 综合分析以上证据，第（七）项套取雅邑镇××、××2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目工程款中，证人李某1、陶某的证言以及同案人段某1的供述、被告人向云的供述，证实从该项目中套取工程款扣除税费、公司资质费后实际交给黄某纳入“小金库”数额为120000元，与黄某记录的“小金库”账目能相互印证，本院予以确认。 以上证据,本院予以确认。 三、贪污部分的证据 本案还有以下证据： 1、线索登记表、立案决定书、到案经过，证实墨江县人民检察院反渎职侵权局在工作中发现向云在任墨江县农业和科学技术局计划项目股股长期间，滥用职权致使国家财产和人民利益遭受重大损失，于2014年3月31日电话通知向云到墨江县人民检察院接受调查，向云主动交代了其滥用职权、贪污的犯罪事实。2014年4月22日对本案立案侦查，并于同年5月8日对向云取保候审。 2、户口证明，证明被告人向云身份信息的基本情况。 3、墨江县人力资源和社会保障局出具的向云基本情况、墨江县农业局出具的墨农党发[2010]8号、墨江县农业和科学技术局出具的墨农发[2011]141号文件，证实向云于2010年6月任墨江县农业局项目办公室主任，2011年10月任墨江县农业和科学技术局计划项目股股长，为公务员身份。 3、扣押财物清单、现金缴款单，证实墨江县人民检察院于2014年4月14日扣押了向云退缴的86950元。 4、相关规范性文件 （1）墨江县人民政府墨政办发[2011]122号墨江县人民政府办公室关于印发县农业和科学技术局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，证实墨江县农业和科学技术局的机构职能，对计划项目股的工作职能做了详细规定，其中包括负责农业和科学技术系统项目的储备、上报、组织实施工作；承办农业综合开发项目的相关工作。 （2）《云南省财政支农专项资金管理暂行办法》第五十条第一款、《思茅市市级农业产业化专项资金管理暂行办法》第四条第三项、《云南省现代农业生产发展专项资金管理暂行办法》第十四条、《墨江县现代农业生产发展资金和项目管理实施细则》第二十条、二十二条，《云南省财政厅、云南省农业厅关于2009年中央财政现代农业生产发展项目实施方案的批复》、《普洱市财政局、普洱市农业局关于下达2009年中央财政现代农业生产发展资金的通知》第一条、《云南省财政厅关于2009年中央现代农业生产发展项目实施方案批复》、《云南省现代农业产业技术体系建设资金暂行办法（试行）的通知》第十八条第一款、《云南省农业厅、云南省发展和改革委员会关于2010年巩固退耕还林成果基本口粮建设实施方案的批复》第三条第一款第三项、《中央财政现代产业农业生产发展资金管理办法》第二十一条、《普洱市财政局、普洱市农业局关于下达2011年第二批中央和省级现代农业项目资金的通知》第二条、《云南省财政厅、云南省农业厅关于2011年中央现代农业和省级财政第二批现代农业项目实施方案的批复》第二条、《云南省农业厅、云南省发展和改革委员会关于2012年巩固退耕还林成果基本口粮建设实施方案的批复（第一批）》第三条第三项等规范性文件，证实对现代农业发展生产资金、项目资金要求实行转账核算、专款专用，严格管理，必须严格按批复的建设内容支出，严禁擅自变更和调整建设计划和资金用途。 以上证据，本院予以确认。 本院认为，被告人向云在担任墨江县农业和科学技术局计划项目股股长期间，利用职务便利，非法收受他人贿送的人民币共计15000元，为他人谋取利益。受墨江县农业和科学技术局局长段某1的安排，利用职务便利，套取的支农资金，经段某1分配，向云得款15000元。受段某1的安排，超越职权，违反专项资金管理使用规定，采取虚增工程量，虚列项目支出的方式，套取国家支农专项资金共345852.6元；收取中标企业材料打印费5500元，收取中标企业设计费23000元，共计374352.6元，致使国家财产和人民利益遭受重大损失。其行为已分别构成受贿罪、贪污罪、滥用职权罪，应追究其刑事责任。墨江县人民检察院指控被告人向云犯受贿罪、贪污罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，定性准确，但滥用职权部分认定的数额不当。 被告人向云滥用职权系侦查机关在工作中发现后通知向云到案接受调查，向云到案后如实交代了其滥用职权、贪污、受贿的犯罪事实，对滥用职权罪，系坦白，不构成自首。公诉机关对被告人向云犯滥用职权罪，构成自首的认定，本院不予确认。受贿罪、贪污罪系向云主动交代侦查机关尚未掌握的犯罪事实，认定其构成自首。被告人向云受墨江县农业和科学技术局局长段某1的安排，滥用职权，套取专项资金，侵吞部分套取的专项资金，二人系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人向云起次要作用，系从犯。 受贿部分，被告人向云提出其未索贿，系他人主动贿送，其情节较轻的辩护意见，本院认为，国家工作人员利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益即构成受贿罪。本案中，被告人向云先后四次收受工程负责人贿送的钱款共计15000元，其行为已构成受贿罪。故，对此辩护意见，本院不予采纳。贪污部分，被告人向云提出的辩解与查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳。滥用职权部分，被告人向云及其辩护人提出第3项指控事实中的涉案款项已上缴侦查机关的辩护意见，本院认为被告人向云系案发后向侦查机关退缴赃款，不影响对本案的定性。对第6、7项指控事实提出的辩护意见与查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳。提出的第9、10起指控事实的资金不是国家专项资金，不应计入犯罪数额的辩护意见，本院认为，计划项目股没有收取费用的资质，被告人向云系超越职权，不当行使权利，构成滥用职权。故，对此辩护意见，本院不予采纳。 针对全案，辩护人提出的向云具有自首情节、系从犯，犯罪情节轻微，积极退赃，认罪态度好的辩护意见，本院认为，滥用职权部分被告人向云系坦白，不构成自首。受贿罪、贪污罪部分构成自首的辩护意见，本院予以采纳。受贿部分，被告人向云作为国家工作人员，利用职务便利，多次收受他人贿赂为他人谋取利益，具有一定的社会危害性，结合具有自首、积极退赃情节，依法可对其从轻处罚。贪污部分被告人向云具有自首情节，系从犯，情节较轻，可对其免予刑事处罚；滥用职权部分被告人向云系从犯，具有坦白情节，情节轻微，可对其免予刑事处罚；综合被告人认罪态度好，确有悔罪表现，且积极退赃等实际情况，可对其适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第一、三款、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下： 一、被告人向云犯受贿罪，判处有期徒刑六个月；犯贪污罪，免予刑事处罚；犯滥用职权罪，免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年。 （缓刑考验期限自判决确定之日起计算。） 二、被告人向云贪污、受贿所得30000元予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审判长  汪莉莉 审判员  冯永杰 审判员  朱嘉雪 二〇一四年十月十三日 书记员  周玉芳