云南省元谋县人民法院刑 事 判 决 书(2014)元刑初字第134号公诉机关元谋县人民检察院。被告人昝某某，家住元谋县。因涉嫌玩忽职守罪，2014年6月17日被元谋县人民检察院立案侦查，同年6月24日元谋县人民检察院决定对其取保候审。元谋县人民检察院以元检公诉刑诉（2014）137号起诉书指控被告人昝某某犯玩忽职守罪，于2014年8月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月28日适用普通程序公开开庭进行了审理。元谋县人民检察院指派代理检察员李家志、王金燕出庭支持公诉，被告人昝某某到庭参加诉讼。现已审理终结。元谋县人民检察院指控：2010年9月21日，被告人昝某某接到楚雄州财政局要求按规定上报2010年度“万村千乡市场工程”配送中心项目材料的相关文件，其在文件所附的“配送中心建设项目申请表”相关栏上签署“情况属实，同意上报”，并加盖公章，并叫承办企业董事长李某甲拿这份申请表到县商务局盖章。同年9月25日，昝某某制作元财字[2010]182号文件，拿到县供销社办公室主任钱某某处盖商务局章后和上述申请表一同上报州财政局，上级据此下达补助资金50万元。实际上，2009年4月9日，元谋县商务局已经上报过相关建设项目。上级已下达补助资金59.5万元给承办企业。2010年9月转报项目的地点与2009年上报的地点是同一地点，且尚在建设之中。经审计，承办企业提供的申报材料虚假，此次转报项目不属文件支持的“新建、改扩建”范围，财政补助资金被企业套取50万元。2012年5月，元谋县元马供销服务有限责任公司向县财政局、县商务局报送元谋县“万村千乡市场工程”综合商品配送中心建设项目材料，同年5月8日，昝某某起草制作元财企（2012）82号文件，与元谋县经济贸易和信息化局共同向州财政局、州商务局转报元谋县元马供销服务有限责任公司申报“万村千乡市场工程”配送中心项目的报告，上级据此下达补助资金30万元给承办企业。实际上，2011年度，昝某某已经根据上级要求及元马供销服务有限责任公司的申请，转报承办企业申请资金补助的报告，上级已经下达补助资金40万元给承办企业。经审计，该30万元项目申报地点与2011年申报并得到40万元“服务业发展引导资金”补助申报的地点属同一地点，属重复享受财政补助。为证明上述事实，公诉机关向本院提供了书证、审计意见、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人昝某某不认真履行审查企业申报“万村千乡市场工程”建设项目材料工作职责，严重不负责任，致使企业违规申报，套取财政扶持资金80万元。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究刑事责任。同时，公诉机关建议对被告人昝某某在三年以下有期徒刑至拘役幅度内量刑。被告人昝某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实和罪名无异议，当庭表示自愿认罪。经审理查明，2010年9月，被告人昝某某在接到楚雄州财政局要求按规定上报2010年度“万村千乡市场工程”配送中心项目材料的相关文件后，向元谋县“万村千乡市场工程”配送中心项目承办企业传达了该文件精神。9月21日，承办企业董事长李某甲填写申请表后找到昝某某，昝某某在没有仔细审查申报项目的地点在以前年度中是否得到其他类项目资金补助过的情况下，就在文件所附的“配送中心建设项目申请表”相关栏上签署“情况属实，同意上报”，并加盖单位公章。后李某甲又拿着该申请表到县商务局盖章。同年9月25日，昝某某制作元财字[2010]182号文件，拿到县供销社办公室主任钱某某处盖商务局章后和上述申请表一同上报州财政局，上级据此下达补助资金50万元。实际上，2009年4月9日，元谋县商务局已经上报过“万村千乡市场工程”配送中心项目。上级已下达补助资金59.5万元给承办企业。2010年9月转报项目的地点与2009年上报的地点是同一地点，且尚在建设之中。经审计，承办企业提供的申报材料虚假，此次转报项目不属文件支持的“新建、改扩建”范围，财政补助资金被元谋县元马供销服务有限责任公司套取50万元。2012年5月，元谋县元马供销服务有限责任公司向县财政局、县商务局报送元谋县“万村千乡市场工程”综合商品配送中心建设项目材料。同年5月8日，昝某某起草制作元财企（2012）82号文件，与元谋县经济贸易和信息化局共同向州财政局、州商务局转报元谋县元马供销服务有限责任公司申报“万村千乡市场工程”配送中心项目的报告，上级据此下达补助资金30万元给承办企业。实际上，在2011年度，昝某某已经根据上级要求及元马供销服务有限责任公司的申请，转报元马供销服务有限责任公司申请资金补助的报告，上级已经下达补助资金40万元给承办企业。经审计，该30万元项目申报地点与2011年申报并得到40万元“服务业发展引导资金”补助申报的地点属同一地点，属重复享受财政补助。另查明，元谋县元马供销服务有限责任公司分五次于2014年6月25日和30日、7月4日和25日、8月5日将共计862500元的财政补助资金上交到元谋县人民检察院×××账户。上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据予以证明：（1）被告人昝某某的户口证明、前科情况查询表，证实被告人昝某某的基本信息，昝某某已达到刑事责任年龄，无违法犯罪前科情况。（2）被告人昝某某的干部档案信息、公务员年度考核表、干部履历表等档案材料，证实被告人昝某某2002年-2006年系元谋县财政局事业编制工作人员，2007年起系元谋县财政局公务员（科员），属国家公职人员的情况。（3）元谋县财政局2009年12月28日元财企[2009]39号文件、《元谋县财政局关于拨付2009年万村千乡市场工程项目补助资金的通知》，证实元谋县财政局于2009年12月28日已经拨付元马供销公司59.5万元（其中中央财政补助资金53.5万元，省级补助资金6万元）建设资金。（4）元商字[2009]3号文件，证实元谋县商务局在2009年上报过元谋县元马供销社建设项目的情况。（5）《云南省2010年度万村千乡市场工程配送中心建设项目资金申请表》、2010年9月25日元财字[2010]182号文件、《元谋县财政局关于上报元谋县元马供销服务有限责任公司“万村千乡市场工程”配送中心项目资金的申请》，证实承办企业元谋县元马供销服务有限责任公司在申报建设项目时，元谋县财政局于2010年9月21日在申请表签署“情况属实，同意上报”意见并加盖财政局公章，后制作元财字[2010]182号（2010年9月25日）文件上报州财政局的事实。（6）2010年11月29日云财企[2010]68号文件、《元谋县财政局关于拨付2010年“万村千乡市场工程”中央和省级财政补助资金的通知》、《元谋县2010年“万村千乡市场工程”配送中心项目资金拨付表》，证实2010年上级下达50万元补助资金给元谋县元马供销服务有限责任公司用于元马商城建设的情况。（7）2011年10月22日楚财企[2011]158号文件、《楚雄州财政局关于下达2011年服务业发展引导资金的通知》、元财企[2012]196号文件，证实楚雄州财政局在2011年以“服务业发展引导资金”，无偿补助元马供销服务有限责任公司在元马镇大沟村建元谋县农资物流配送中心项目40万元，2012年上级再次批准该项目建设，补助30万元的情况。（8）元谋县财政局2012年5月8日制作的元财企[2012]82号文件、《元谋县财政局、元谋县经济贸易和信息化局关于转报元谋县元马供销服务有限责任公司申报“万村千乡市场工程”配送中心项目的报告》、2013年7月29日《元谋县元马供销服务有限责任公司楚雄州2012年“万村千乡市场工程”综合配送中心建设项目财政扶持资金拨款审批表》，证实元谋县财政局、经信局在2012年共同向州财政局、州商务局转报元马供销服务有限责任公司申报配送中心项目的报告。上级财政部门下达的30万元补助资金已经于2013年7月29日拨付给申报企业的情况。（9）楚雄州彝族自治州审计局专项审计调查报告，证实2010年元谋县元马供销服务有限责任公司元马商城（配送中心）建设项目提供虚假申报材料，套取财政资金50万元；2012年元谋县综合配送中心扩建项目未按规定提供项目申报相关材料，重复享受财政补贴，造成财政资金损失30万元的事实。（10）证人钱某某的证言，钱某某时任供销社办公室主任，其证实2010年9月21日，元马供销服务有限责任公司董事长李某甲到钱某某办公室，请钱某某在《云南省2010年度“万村千乡市场工程”配送中心建设项目申请表》上加盖商务局的公章；2010年9月25日，县财政局企业股股长昝某某到钱某某办公室，请钱某某在元财字[2010]182号文件上加盖商务局公章。因该文件是元谋县财政局牵头，按照惯例不需要向领导汇报即可用印，加盖公章的事也没有向领导汇报过的情况。（11）证人杜某某、常某某的证言，证人杜某某系时任商务局副局长、常某某系时任元谋县商务局局长，其二人证实不知道《云南省2010年度万村千乡市场工程配送中心建设项目资金申请表》及元财字[2010]182号文件一事，2010年商务局没有申报过该项国家财政资金补贴项目的情况。（12）证人李某乙的证言，李某乙系时任元谋县经信局分管商务工作的副局长，其证实元财企[2012]82号文件是昝某某将该文件制作好后交给李某乙，李某乙带着昝某某去请示当时的局长郑武，得到局长同意后加盖的公章。（13）证人李某甲的证言，李某甲为承办企业元谋县元马供销服务有限责任公司的法人，证实楚雄州财政局在2010年下达50万元补助资金给元谋县元马供销服务有限责任公司用于元马商城建设。在2011年以“服务业发展引导资金”，无偿补助元马供销服务有限责任公司在元马镇大沟村建元谋县农资物流配送中心项目40万元，2012年上级再次批准该项目建设，补助资金30万元。不知道不准重复申报财政补贴资金的情况。（14）证人祖某某的证言，祖某某系时任元谋县财政局局长，其证实不知道《云南省2010年度万村千乡市场工程配送中心建设项目资金申请表》及元财字[2010]182号文件发文一事的情况。（15）被告人昝某某的供述，证实：①2009年的财政补助资金59.5万元已经拨付企业，2010年申请表上签的“情况属实，同意上报”是昝某某所签，元财字[2010]182号文件是昝某某起草制作并汇同申请表一同上报，对审计报告中认定的承办企业2010年申报的项目不属于文件支持范围的事实没有异议。②昝某某知道楚财企[2011]158号文件，资金是昝某某拨付给企业，元财企[2012]82号文件是昝某某起草行文并上报，对审计报告中认定的2012年属重复申报项、重复享受财政资金的事实没有异议。③昝某某知道“万村千乡市场工程”在项目申请、资金拨付等过程的规定，对上述两个项目的违规申报、重复享受财政资金是由于自己没有到实地查看，没有仔细审查申报材料及没有仔细审查申报项目的地点在以前年度是否用其他类项目资金补助过造成的事实。（15）元谋县人民检察院扣押物品文件清单一份一页及元谋县人民检察院×××账户汇入款项凭单复印件四份三页，证实元谋县元马供销服务有限责任公司分五次于2014年6月25日和30日、7月4日和25日、8月5日将共计862500元的国家“万村千乡市场工程”财政补助资金上交到元谋县人民检察院×××账户的事实。经质证，被告人昝某某对上述公诉机关指控犯罪事实的证据均无异议。被告人昝某某未向本院提交本案相关证据。本院认为，公诉机关向本院列举的证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证证实被告人昝某某的犯罪过程和事实，本院予以采信。本院认为，被告人昝某某在担任元谋县财政局企业股股长期间，不认真完全履行工作职责，没有认真审查申报材料、没有仔细审查申报项目的地点在以前年度是否用其他类项目资金补助过的情况下，使申请企业违规申报国家“万村千乡市场工程”配送中心项目财政补贴资金，导致在同一企业的同一建设项目重复享受国家财政补贴资金，其行为已构成玩忽职守罪，应追究其刑事责任。鉴于被告人昝某某认罪、悔罪，重复享受国家财政补贴资金800000元已经追回，犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下：一、被告人昝某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、追回的重复享受国家财政补贴资金800000元，上交国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本一份。审判长  和跃英审判员  刘绍丽审判员  黎 萍二〇一四年十月二十日书记员  李建波