天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0113行初64号原告李万吉，男，1968年8月3日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人李行吉（原告之兄），男，1954年8月20日出生，汉族，住天津市北辰区。被告天津市公安局北辰分局小淀派出所，住所地天津市北辰区津围公路**。负责人杨学生，政委。副职负责人陈宇，副所长。委托代理人曹月亮。委托代理人张小浩。原告李万吉与被告天津市公安局北辰分局小淀派出所（以下简称小淀派出所）行政行为纠纷一案,于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院于2020年7月13日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告李万吉及其委托代理人李行吉、被告小淀派出所的副职负责人陈宇及委托代理人曹月亮、张小浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李万吉诉称，2004年11月2日，原告与天津市北辰区小淀镇温家房子村委会签订了《协议》，依法取得村西扬水场西侧堤坡使用权，在此搭建了养殖所需的房和棚，并摆放了四个集装箱用于盛放物品。2019年4月16日，北辰区小淀镇政府违法对原告的四个集装箱及用于盛放物品进行搬运扣押，并造成损坏。15天后原告将涉案集装箱全部取回。原告为此将北辰区小淀镇政府诉至贵院，北辰法院作出(2019)津0113行初142号行政判决书，确认了北辰区小淀镇政府上述强制搬离行为违法。此后，北辰区小淀镇政府于2020年1月7日再次将原告合法放置的上述集装箱搬离并扣押。原告分别于2020年1月7日、4月2日拨打110报警电话向被告求助。但被告仅给原告做完笔录后，未对该案进行实质调查，更未书面告知原告案件结果。被告的上述行为已经构成行政不作为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三十九条的规定，呈诉，一、请求确认被告未依法履行行政查处的不作为并判令被告依法履行法定职责。2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供了如下证据：证据1.天津市北辰区人民法院行政判决书（2019）津0113行初142号。证明原告对集装箱有合法的物权及地权，受法律保护的。2019年4月16日曾遭遇过违法搬离的行为，已经被人民法院确认其搬离行为违法的事实存在。证据2.110报警记录。证明原告合法财产遭到不明身份人员盗抢，原告已向公安机关报警求助。证据3.限期清理通知书。证明该通知书没有被处罚人姓名，违反了《中华人民共和国行政强制法》第37条第一款之规定，该通知书既违法又无效，不具备任何法律效力。证据4.天津市北辰区小淀镇人民政府暂扣清单1份。证明该白条式暂扣清单，无任何行政机关印章，是违法且无效。证据5.照片。证明不明身份人员抢夺原告的集装箱现场的行为真实存在。被告小淀派出所辩称，原告李万吉的集装箱被小淀镇政府工作人员清理走一事不属于公安机关管辖，被告对该案的处置证据充分，程序合法，法律依据正确。原告于2020年1月7日上午9是07分报警称有人抢其集装箱，请警方核处。被告民警到达现场后，经核实拆走原告集装箱的负责人系小淀镇政府综合执法队队长李宝柱，其称拆走原告集装箱的行为是执行北辰区河湖办公室督办单要求，督办单指出原告放在公路北侧空地上集装箱占用了河道用地，要求将原告的集装箱吊走扣留，回到小淀镇政府后会给原告开具暂扣手续。被告民警现场告知原告对方的行为属于政府行政行为，不属于公安机关管辖。原告称不要求公安机关处理此事，只是请求民警核实对方身份。后原告于当日下午到被告处制作了相关笔录，在笔录中被告再次告知原告，小淀镇政府清理其集装箱一事，属于政府行政行为，不属于公安机关管辖，其如果有异议可提出行政复议或者行政诉讼。李万吉表示此事不用公安机关处理，其自行到小淀镇政府协商解决，如协商无果会提出行政复议或行政诉讼。2020年4月2日15时05分，被告接到原告再次报警要求解决其集装箱被小淀镇政府拉走事宜，办案民警再次告知小淀镇政府清理其集装箱一事，属于政府行政行为，不属于公安机关管辖，其如果有异议可提出行政复议或者行政诉讼。综上，原告的诉讼请求不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了如下证据：证据1.执法记录仪音视频录像光盘及文字说明。证明2020年1月7日李万吉报警集装箱被人拉走时民警现场告知李万吉此事是政府行政行为不属于公安机关管辖。证据2.2020年1月7日李万吉询问笔录。证明李万吉已经知晓2020年1月7日自己集装箱被小淀镇政府执法队拉走一事不属于公安机关管辖，并表示无异议。证据3.2020年4月2日李万吉再次报警后，民警联系李万吉录音光盘以及情况说明。证明2020年4月2日李万吉再次报警称其2020年1月7日集装箱被人拉走一事，当班民警刘朋电话告知其此事可以与相关办案民警联系。证据4.2020年1月7日、2020年4月2日110接警单。证明李万吉使用手机号为138××××****拨打110报警记录。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》经庭审质证，原告对于被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-4的真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可。对被告提交的法律依据不认可。被告对于原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1认为与本案无关。对证据2-5的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5均与本案无关，无法实现原告的证明目的，本院不予采信。被告提供的证据具备客观性、真实、合法，并且相互印证，能够反映案件真实情况，可以作为定案依据。被告提供的法律依据依法适用于本案。经审理查明，原告李万吉与天津市北辰区小淀镇温家房子村委会就占用村集体土地进行养殖事宜于2004年11月2日签订协议，协议签订后原告在温家房子村杨水场西侧河堤旁建设了房屋并摆放了四个集装箱。2019年4月16日，被告对原告的房屋强制拆除，并将四个集装箱强制搬离现场，15天后原告将涉案集装箱全部取回。原告为此将北辰区小淀镇政府诉至本院，本院作出(2019)津0113行初142号行政判决书，确认了北辰区小淀镇政府上述强制搬离集装箱行为违法。原告将上述集装箱取回后再次将摆放至温家房子村杨水场西侧河堤旁原址。原告于2020年1月7日上午9是07分报警称有人抢其集装箱，接报警后，小淀派出所民警赶至事发地点，经核实现场系小淀镇人民政府组织人员执行北辰区河湖办公室督办单，对李万吉在河堤旁放置占用了河道用地集装箱进行搬离扣留，未发现有人实施故意毁损、抢夺李万吉财物的违法行为。民警现场告知李万吉小淀镇人民政府的行为属于政府行政行为，不属于公安机关管辖，其如果有异议可提出行政复议或者行政诉讼。原告称不要求公安机关处理此事，只是请求民警核实对方身份。后原告于当日下午到被告小淀派出所处制作了相关笔录，在笔录中办案民警就同一事项对李万吉作出书面告知，该告知与2020年1月7日小淀派出所民警接处警现场口头告知内容完全一致。李万吉表示，其报警的目的是请民警核实对方身份，现已经弄清为何拉走其集装箱，其先行与小淀镇人民政府协商解决，如无果，会提起行政复议或行政诉讼，不用公安机关处理。2020年4月2日15时05分，被告接到原告再次报警要求解决其集装箱被小淀镇政府拉走事宜，办案民警再次告知小淀镇政府清理其集装箱一事，属于政府行政行为，不属于公安机关管辖，其如果有异议可提出行政复议或者行政诉讼。后李万吉对此不服，法定期限内向本院提起行政诉讼。本案争议焦点为：被告小淀派出所是否依法履行了法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。因此被告小淀派出所具有对公民的报警案件依法及时查处的法定职责。本案中，被告在接到原告拨打110报案的救助申请后，及时指派工作人员到场调查取证，查明系所属政府部门执法，并告知原告李万吉报警反映情况不属于公安机关职责范围的事项，可至政府其他主管机关反映。后被告小淀派出所就同一事项在对原告的询问笔录中再次告知其与现场口头告知完全一致的内容，并无不妥。且不存在原告所述的抢夺财物的行为，无法认定被告的行为构成行政不作为，原告亦未提供充分证据证明被告存在不履行法定职责的情形。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李万吉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李万吉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张 强审 判 员  苏晓龙人民陪审员  李 军二〇一九年十一月四日书 记 员  靳亚楠附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。