江西省赣州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）赣中行初字第103号原告广东省平远县中行镇儒地村下仙塘村民小组。诉讼代表人张杞文，男，1959年7月3日,系该村民小组组长。委托代理人刘平厚，广东易春秋律师事务所律师。被告江西省寻乌县人民政府，住所地：江西省寻乌县长宁镇长安大道。法定代表人杨永飞，该县县长。委托代理人凌丽丽，江西寻信律师事务所律师。委托代理人潘其文，寻乌县人民政府林业局工作人员。第三人江西省寻乌县留车镇贵石村委会。法定代表人易槐锋，该村委会主任。委托代理人易行林，男，汉族，1966年2月16日生，系留车镇贵石村西山村民小组小组长。第三人姚国平，男，1968年10月1日生。委托代理人刘恩泽，广东诚优律师事务所律师。原告广东省平远县中行镇儒地村下仙塘村民小组不服江西寻乌县人民政府作出的林业行政登记行为，向本院提起诉讼。本院于2015年10月12日受理后，在法定期限内向被告江西省寻乌县人民政府送达了起诉状副本和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月23日公开开庭审理了本案。原告广东省平远县中行镇儒地村下仙塘村民小组的诉讼代表人张杞文、委托代理人刘平厚，被告江西省寻乌县人民政府的委托代理人凌丽丽、潘其文，第三人江西省寻乌县留车镇贵石村委会委托代理人易行林，第三人姚国平及其委托代理人刘恩泽均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广东省平远县中行镇儒地村下仙塘村民小组（以下简称下仙塘村民小组）诉称，1.被告于2010年1月25日，将位于平远县中行镇儒地村下仙塘和寻乌县留车镇贵石村交接处，小地名野猪窝、白水寨林地共1080亩，违规向二位第三人颁发林权证（编号0362136080500JDSYMSY00003）,其中第三人江西省寻乌县留车镇贵石村委会取得《林地所有权证》、第三人姚国平取得《林地使用权证》和《森林或林木所有权证》。2.诉争山场属于原告所有。被告在未经查实诉争林地权属的情况下，违反国家林权登记发证管理的规定，向第三人颁发林权证，严重损害原告的合法权益。对此，广东省委机关报高度重视，《南方日报》于2010年9月21日以“广东林地江西发证”作了客观报道。3.被告的乱作为，江西省定南县人民法院依法进行了审理，并于2011年10月9日依法作出行政裁定，认为被告颁证程序存在瑕疵，有违《江西省林权制度改革发证操作规定》。综上，原告下仙塘村民小组诉至法院，请求：撤销被告向第三人颁发的《林地所有权证》《林地使用权》和《森林或林木所有权证》（编号0362136080500JDSYMSY00003）。被告江西省寻乌县人民政府辩称，1.原告的诉讼请求不明确，我府向第三人江西省寻乌县留车镇贵石村委会（以下简称贵石村委会）和第三人颁发是林权证，并不存在《林地所有权证》《林地使用权》和《森林或林木所有权证》。2.原告提起的诉讼超过法定起诉期限。原告下仙塘村民小组村民易已清等人于2010年11月6日就我府颁发林权证的行为向赣州市人民政府申请复议，赣州市人民政府于2011年1月14日维持我府向第三人姚国平颁发寻乌县林证（2010）第0805000003号林权证。原告应从该复议决定作出后，就应该知道被诉行政行为内容，但其未在法定期限内提起诉讼。原告于2015年10月8日向法院提起诉讼，明显超过法定起诉期限，故对原告起诉依法应予以驳回。综上，请法院驳回原告的起诉。第三人江西省寻乌县留车镇贵石村委会（以下简称贵石村委会）述称，诉争山场一直都是贵石村的，寻乌县人民政府颁发的林权证事实清楚，程序合法，请求驳回原告的起诉。第三人姚国平述称，1.原告的诉讼请求不明确，其请求撤销的行为是什么时间作出、林权证号是多少等内容不具体。2原告的起诉已超过起诉期限。寻乌县人民政府作出颁证行为的时间为2010年1月25日和2011年10月27日，原告参与了相关诉讼的现场调查和调解，原告在2011年底就应该知道颁证行为。原告现在提起诉讼超过法定起诉期限，依法应驳回起诉。综上，请求法院驳回原告的起诉。经审理审查，争议山场“野猪窝、白水寨”坐落在江西省寻乌县与广东省平远县两县交界处附近。2007年10月26日，江西省寻乌县贵石村以1965年贵石村与儒地村签订《山林界至协议书》、1972年协议书以及四固定时期山林所有权执照等为权源依据，向寻乌县人民政府申请颁发林权证。2007年12月28日，寻乌县人民政府向寻乌县留车镇贵石村颁发寻乌县林证字（2007）第0805000002号林权证，载明林地所有权、使用权，林木所有权、使用权的权利人均为留车镇贵石村，小地名为“野猪窝、白水寨”，林权登记申请表（内表）编号为0362136080500JDSYMSY00002。2010年1月6日，寻乌县留车镇贵石村民委员将“野猪窝、白水寨”山场发包给第三人姚国平经营管理；同年1月22日，姚国平向寻乌县人民政府申请林权登记。2010年1月25日，寻乌县人民政府向姚国平颁发了寻乌县林证字（2010）第0805000003号林权证，将“野猪窝、白水寨”山场的林地使用权、林木所有权及使用权登记在姚国平名下，林权登记申请表编号为0362136080500JDSYMSY00003。2010年9月21日，南方日报以“广东林地江西发证”为题，就涉案山场有关情况进行报道。原告下仙塘村民小组村民易已清、张子岳、张子炎以寻乌县人民政府上述颁证行为侵犯其合法权益为由，向江西省赣州市人民政府申请行政复议。赣州市人民政府于2011年1月14日作出赣市府复字[2010]148-150号行政复议决定，并在复议决定中查明寻乌县人民政府于2007年向寻乌县留车镇贵石村颁发寻乌县林证字（2007）第0805000002号林权证以及2010年向姚国平颁发寻乌县林证字（2010）第0805000003号林权证等事实，并作出维持寻乌县人民政府向姚国平颁发寻乌县林证字（2010）第0805000003号林权证的复议决定。原告下仙塘村民小组村民易已清、张子岳、张子炎遂向江西省定南县人民法院提起诉讼。江西省定南县人民法院于2011年10月9日作出（2011）定行初字第8号行政裁定，以原告下仙塘村民小组村民易已清、张子岳、张子炎诉讼主体不适格为由驳回起诉。原告下仙塘村民小组以被告寻乌县人民政府作出的林权登记侵犯其合法权益为由，于2015年10月8日向本院提起诉讼，请求：撤销被告向第三人颁发的《林地所有权证》《林地使用权》和《森林或林木所有权证》（编号0362136080500JDSYMSY00003）。上述事实有贵石村林权登记申请表、四固定山林执照存根、1965年山林界址协议书、1972年协议书，林地登记申请表（内表），寻乌县林证字（2007）第0805000002号林权证，山林承包合同（二份），林权产权流转登记申请表（内表），寻乌县林证字（2010）第0805000003号林权证，2010年8月21日南方日报，赣市府复字[2010]148-150号行政复议决定书，（2011）定行初字第8号行政裁定书，以及当事人到庭陈述在卷证实。本院认为，原告下仙塘村民小组起诉状中第一项诉讼请求为：撤销被告向第三人颁发的《林地所有权证》《林地使用权》和《森林或林木所有权证》（编号0362136080500JDSYMSY00003）。因被告寻乌县人民政府并未向第三人颁发过《林地所有权证》《林地使用权》和《森林或林木所有权证》，原告所提出的诉讼请求不明确。经庭审释明，结合原告下仙塘村民小组向法院提交的证据，明确原告下仙塘村民小组确第一项诉讼请求为“撤销寻乌县人民政府向贵石村颁发的寻乌县林证字（2007）第0805000002号林权证，以及撤销寻乌县人民政府向姚国平颁发的寻乌县林证字（2010）第0805000003号林权证”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告寻乌县人民政府向贵石村颁发寻乌县林证字（2007）第0805000002号林权证的时间为2007年12月28日，向姚国平颁发寻乌县林证字（2010）第0805000003号林权证的时间为2010年1月25日。根据原告提交南方日报就涉争山场相关情况的报道，该报道涉及涉案山场已颁证等内容，原告下仙塘村民小组应该在此时就应知道林权登记内容。结合原告下仙塘村民小组村民已就颁证行为向江西省赣州市人民政府复议，赣州市人民政府于2011年1月14日作出的复议决定中就颁证行为内容予以查明，原告下仙塘村民小组村民不服复议决定依法向江西省定南县人民法院提起诉讼，定南县人民法院已在2011年10月作出裁定。据此，可以认定原告下仙塘村民小组在江西省定南县人民法院受理原告村民的起诉时就应当知道被诉行政行为内容。但原告下仙塘村民小组却在2015年10月8日就寻乌县人民政府作出的颁证行为向本院提起行政诉讼，不符合应当在知道行政行为内容之日起2年内提起行政诉讼的规定。故原告下仙塘村民小组的起诉超过法定起诉期限，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告广东省平远县中行镇儒地村下仙塘村民小组请求撤销被告江西省寻乌县人民政府向第三人江西省寻乌县留车镇贵石村委会及姚国平颁发的《林地所有权证》《林地使用权》和《森林或林木所有权证》（编号0362136080500JDSYMSY00003）的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  曾照旭代理审判员  高 霞代理审判员  王丽琼二〇一六年四月八日书 记 员  刘 英代理书记员  胡 君