广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂11行初34号 原告黄秀玲，女，汉族，1977年2月5日出生，职员，户籍所在地：贺州市八步区，现住贺州市。 原告梁铎耀，男，汉族，1974年12月12日出生，干部，户籍所在地：贺州市钟山县，现住贺州市。 委托代理人姜泉，北京万典律师事务所律师。 被告贺州市八步区人民政府，地址：贺州市八步区向阳路1号。 法定代表人雷少华，男，区长。 委托代理人聂伟杰，贺州市住房和城乡建设局干部。 委托代理人梁倜铭，广西灵丰律师事务所律师。 原告黄秀玲、梁铎耀诉被告贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定一案，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月13日向被告贺州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告黄秀玲、梁铎耀及委托代理人姜泉，被告贺州市人民政府的委托代理人聂伟杰、梁倜铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月15日，被告贺州市人民政府作出（2018）53号《贺州市国有土地上房屋征收决定》。内容：根据贺州市国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，因实施贺州大道南段东侧项目建设，需要征收建设范围内国有土地上房屋。相关征收前期工作已按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定完成，现就该项目涉及的房屋征收，决定如下：一、房屋征收范围：按贺州大道南段东侧项目用地红线调整图范围。二、征收范围内被依法征收房屋的国有土地使用权同时收回。三、征收实施时间本决定公告之日起90日内完成，正式签约开始时间，自公示房地产价格评估机构出具分户评估报告之日起。五、房屋征收补偿：按《贺州市主城区范围内房屋征收补偿安置实施方案》（贺国土资95号）对被征收人进行补偿。房屋征收部门、被征收人应当按照房屋征收补偿方案的规定签订补偿协议，在规定的签约期限内达不成补偿协议，由本机关依法作出补偿决定，依照补偿协议或补偿决定实施补偿后，被征收人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。被征收人对本决定不服的，可自本决定公告之日起60日内向贺州市人民政府申请行政复议或3个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，复议、诉讼期间不停止本决定的执行。 原告诉称，原告二人系夫妻关系，在贺州市八步区××大道××号拥有合法房屋，不动产权证书编号（2017）贺州市不动产权第***号，建筑面积465.96平方米。权利人黄秀玲，共同共有人梁铎耀。2018年10月30日，原告因诉贺州市八步区人民政府撤销要求原告租户于2018年10月23日前搬离原告房屋的通知一案。在2019年3月19日第二次开庭时，贺州市八步区提供（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》，原告才得知被告作出了征收决定，原告的房屋在征收范围内，在此之前，被告或其他政府相关人员并没有报相关征收决定、补偿决定及公告方面的资料向原告出示，并且补偿标准也不明确。被告没有依法作出征收决定。理由：一、征收目的不符合公共利益且达不到法律规定的确需比例原则。二、房屋征收决定不符合各项规划。三、作出房屋征收决定之前没有进行相应的社会稳定风险评估。四、拟定的征收补偿方案没有向社会公布征求被征收人的意见，没有告知听证权利亦没有组织听证。五、本次房屋征收决定前，征收补偿费用未能足额到位，专户存储、专款专用，征收补偿标准低于周边房屋类似房地产市场价值。六、房屋征收决定未公告，且载明的诉讼期限错误，侵犯被征收人权利。七、没有对征收范围内的房屋调查登记和公示。八、选定房屋评估机构违法。因此，请求法院依法撤销被告作出的（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》。 原告在举证期限内向本院提交的证据：1、原告身份证复印件。欲证实原告符合起诉主体资格。2、贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定（2018）53号。欲证实被诉对象，该征收决定违法。3、编号桂（2017）贺州市不动产权第***号不动产权证书。欲证实原告拥有合法国有土地及地上房屋，原告符合起诉主体资格。4、2019年3月19日（2018）桂11行初204号案开庭传票、判决书。欲证实原告获知（2018）53号贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定的时间。 被告贺州市人民政府辩称，根据贺州市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，为了实施贺州大道南段东侧项目建设需要，被告需征收原告位于贺州市八步区××大道××号的房屋在内的房屋。被告在2018年6月15日作出了（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》，并在2018年7月10日在原告所在地附近公示栏张贴公告。被告作出的决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定。原告起诉已经超过了法定的起诉期限。被告2018年6月15日作出（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》，并在2018年7月10日在原告所在地附近公示栏张贴公告，也在协商补偿过程中多次向原告提及。因此，原告在2018年7月10日已经知道了被告作出的征收房屋决定，原告于2019年5月29日才起诉，明显超出了法定的起诉期限。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交的证据：1、2018年7月9日贺州市人民政府房屋征收决定公告。欲证实被告在2018年7月10日将征收决定及需要对原告房屋进行征收事宜进行了公告。2、照片2张。欲证实被告组织包括原告在内的被征收人召开动员大会，会上宣读了本案涉及的征收决定。3、关于印发贺州市主城区范围内房屋征收补偿安置实施方案（试行）。欲证实被告征收原告房屋的相关补偿方案已经落实。4、房地产征价报告。欲证实被告委托有资质的评估公司对原告的房屋及土地价值进行了评估。补充证据：5、贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。欲证实收回原告房屋符合贺州市国民经济和社会发展规划。6、贺州市自然资源局关于贺州大道南段东面征收土地及房屋款项的情况说明。欲证实涉案项目的征地补偿款已经落实。7、规划图。欲证实原告被征收的土地被规划用于公共绿地建设。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下： 被告对原告的证据1三性无异议。对证据2三性无异议，但对证明目的不予认可。对证据3三性无异议。对证据4三性无异议，但对证明目的有异议。传票只能体现原告可能知道征收决定的时间，而原告可能知道征收决定的时间有很多，不应以此为准，应以被告发布征收公告的时间为准。 原告对被告的证据证据1真实性认可，合法性不认可，该公告未进行张贴，对被征收人不产生法律效力。证据2不能证明被告宣读了征收决定，照片内容是动员会，也就是准备工作会议，与征收决定本身无关。证据3真实性认可，但对其合法性不认可，不能证明依法履行过征求意见、公示等程序。证据4的真实性、合法性不认可，且该房地产征价报告未向原告送达，原告对此不知情，侵害原告陈述、申辩，提出异议的权利。关于被告提交的补充证据质证意见：1、补充证据的提交时间远超法定举证期限。2、该证据是在原告2019年9月2日已经向法院提交质证意见、代理意见后补充提交的，原告对此证据不予认可，不质证。 本院对上述证据认证如下： 原告的证据：证据1、3被告无异议，本院予以确认。证据2为本案审理对象。证据4证实原告于2019年3月19日获知（2018）53号《贺州市国有土地上房屋征收决定》。 被告的证据：证据1证实被告作出《贺州市人民政府房屋征收决定公告》。证据2证实证实被告召开了贺州大道东侧国有土地收储工作动员大会。证据3证实贺州市住房和建设局作出《贺州市主城区范围内房屋征收补偿安置实施方案》。证据4证实贺州市住房和城乡建设局委托深圳市国咨土地房地产评估有限公司对涉案房屋作出房地产征价报告。以上证据本院予以确认。补充证据被告举证超过举证期限，本院不予确认。 经审理查明，原告拥有位于贺州市八步区××大道××房屋××幢，不动产权证书编号为：桂（2017）贺州市不动产权第***号。建筑面积为465.96平方米。2018年6月15日，贺州市人民政府作出（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》决定征收贺州大道南段东侧项目用地红线调整图范围内的房屋，同时收回被依法征收房屋的国有土地使用权。原告房屋处于被征收范围内。2018年7月9日，被告作出《贺州市人民政府房屋征收决定公告》。被告还组织被征收人召开动员大会。2019年3月19日，原告起诉贺州市八步区人民政府其他行政行为一案开庭过程中，贺州市八步区人民政府将（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》作为证据出示。原告认为，被告作出的（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》行政行为违法，请求法院依法撤销被告贺州市人民政府作出的（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》。 本院认为，依照《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条、第九条规定，被告贺州市人民政府作出国有土地上房屋征收决定，需要符合“（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”的情形之一。还应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。依照第十条规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。从本案证据分析，被告贺州市人民政府提交的证据不能证明其作出的（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》，已履行上述法律规定的程序。被告作出了该房屋征收决定及公告，但没有证据证明已送达给原告或已张贴公告，因此，被诉行政行为违法。原告对被告作出的后续行政行为亦提起行政诉讼。原告请求撤销（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》，因贺州大道南段东侧项目已经开工建设，撤销会给国家利益和社会公共利益造成重大损害，依照《中华人民共和国行政诉讼法第七十四条第一款第（一）项规定，判决确认违法，但不撤销行政行为。被告认为原告起诉超过起诉期限，但未能提供证据证实征收决定已公告或告知原告征收决定内容，对此主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项规定，判决如下： 确认被告贺州市人民政府于2018年6月15日作出的（2018）53号《贺州市人民政府国有土地上房屋征收决定》违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告贺州市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黎之燕 审 判 员  徐文坚 人民陪审员  江丽君 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  钟 恺