湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0981行初138号 原告益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村庙村组，住所地益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村。 负责人陈放歌。 原告益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村绣衣塘组，住所地益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村。 负责人陈林初。 两原告共同委托代理人周印庭，湖南天见律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，代为起诉、上诉、撤诉等。 被告益阳市自然资源局资阳分局，住所地益阳市资阳区三益北街**。 法定代表人谢劭，系该局局长。 委托代理人孙柳斌，男1975年5月4日出生，汉族，住益阳市，系该局工作人员，代理权限为一般诉讼代理。 委托代理人张慧，上海市海华永泰（长沙）律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村庙村组（以下简称庙村组）、益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村绣衣塘组（以下简称绣衣塘组）诉被告益阳市自然资源局资阳分局（以下简称自然资源局）土地行政征收及行政赔偿一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，分别于2019年7月25日、2019年8月21日公开开庭进行了审理。原告庙村组、绣衣塘组的负责人及其委托代理人周印庭，被告自然资源局的委托代理人孙柳斌、张慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 二原告诉称，资阳区迎风桥镇左家仑村绣衣塘组和庙村组的农田一直属于二原告的合法承包经营土地，2014年下半年开始，被告未经任何法定程序便强行征用了二原告的上述承包经营农田共102亩，二原告村民曾多次向相关部门反映希望得到解决，均未得到合理解释及满意答复，致使该问题久拖未决。二原告认为，农田的征用应当依照《基本农田保护条例》、《土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国土资源听证规定》、《城乡规划法》、《物权法》等法律、法规的规定，依法、依规地进行，但不限于经过建设单位向县级以上农业主管部门申请征用农田、省级农业主管部门审核同意后发放《使用农地审核同意书》、预征土地公告、制定拟征土地调查结果确认表、省级人民政府签发《农用地转用、土地征收审批单》、绘制《勘测定界图》、征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序，被告违反法定程序的征地行为严重背离法律规定，侵犯了二原告的合法权益。基于以上事实，为了维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规的规定诉至人民法院，请求判令确认被告对原告所有的位于迎风桥镇左家仑村102亩农田的征用行政行为违法；责令被告采取相应的补救措施，赔偿二原告经济损失；判令被告承担本案诉讼费用。 二原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、基本农田照片一张，拟证明征用的案涉土地系基本农田； 2、陈建新等人信访事项复查意见书，拟证明承包经营户多次要求各职能部门作出处理，但职能部门一直没有完善处理； 3、益南高速安置点测绘图，拟证明地块的位置； 4、村民组开出的证明，拟证明被告非法征用了102亩地方； 5、益资发改[2018]17号关于2018年资阳区迎风桥镇左家仑村易地扶贫搬迁集中安置项目实施方案的批复； 6、益资发改[2017]41号关于2017年资阳区迎风桥镇左家仑村易地扶贫搬迁集中安置项目实施方案的批复； 7、益资发改[2017]36号关于2017年资阳区迎风桥镇邹家村易地扶贫搬迁集中安置项目实施方案的批复； 以上证据5-7，拟证明被告征用土地项目的名称，被告主体适格。 被告自然资源局辩称，二原告诉争被告强征其承包经营的农田102亩与事实不符，被告自然资源局经法定程序征收二原告的土地共计26.992亩，其中脑科医院整体项目征地15.64亩，左家仑公租房建设项目11.352亩，并没有原告诉称的102亩之多。被告自然资源局的征收行为程序合法，手续完备，没有侵犯二原告的利益，依法不应承担赔偿责任。 被告自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 1、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2017）政国土字第918号，拟证明位于迎风桥左家仑村的脑科医院整体般迁项目已经省政府批准征收。 2、益阳市人民政府关于长春镇、迎风桥镇、茈湖口镇土地利用总体规划（2006-2020）的批复（益政函（2015）31号），拟证明征收的土地用途符合土地利用总体规划； 3、征收土地补偿协议书，拟证明征地补偿已经支付到位； 4、征地拆迁公文送达回证，拟证明资阳国土局在土地征收过程中发布了征收土地公告，和征地补偿安置方案公告，并已通过合法程序送达给了原告及程序合法。 5、益阳市人民政府征收土地公告（益政征土告字（2017）060号），拟证明资阳国土局在土地征收过程中发布了征收土地公告，和征地补偿安置方案公告，并已通过合法程序送达给了原告及程序合法。 6、征地补偿安置方案公告，拟证明资阳国土局在土地征收过程中发布了征收土地公告，和征地补偿安置方案公告，并已通过合法程序送达给了原告及程序合法。 7、脑科医院勘测定界图，拟证明征收行为程序合法； 8、拟征地告知书，拟证明资阳国土局在征收前已经向原告进行了征收相关事项的告知，包括听证权利。 9、拟征地现状确认书，拟证明程序合法，原告代表陈放钦在确认书上签字，证明对我局征收行为知情并认可，不存在强行征收的事实。 10、放弃听证决议，拟证明原告决定放弃听证的权利 11、迎风桥镇土地利用总体规划图，拟证明征收的土地符合用地规划 12、建设项目选址意见书， 13、关于益阳市资阳区脑科医院整体搬迁项目可行性研究报告的批复 14、用地预审意见 15、建设用地项目报批“一书三方案”。 以上证据12-15，拟证明征地程序到位、合法。 16、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2015）政国土字第1225号，拟证明位于迎风桥左家仑村的公租房项目已经省政府批准征收。 17、建设用地项目报批“一书三方案”， 18、用地预审意见， 19、关于益阳市资阳区左家仑公租房建设项目可行性研究报告的批复； 20、建设项目选址意见书、勘测定界图等 以上证据17-20，拟证明征收土地程序合法； 21、迎风桥镇土地利用总体规划图，拟证明征收的土地符合用地规划； 22、拟征地告知书，拟证明资阳国土局在征收前已经向原告进行了征收相关事项的告知，包括听证权利。 23、放弃听证决议，拟证明原告自行决定放弃听证的权利； 24、拟征地现状确认书，拟证明程序合法，原告代表陈林初在确认书上签字，证明对被告征收行为知情并认可，不存在强行征收的事实。 25、征地拆迁通知（益政征字（2015））第055号，拟证明益阳市人民政府向原告发布了征地拆迁通知，程序到位。 26、征收土地公告、补偿安置方案公告，拟证明资阳国土局在土地征收过程中发布了征收土地公告，和征地补偿安置方案公告，程序合法。 27、征收土地补偿协议书，拟证明征地补偿已经支付到位。 经庭审质证，二原告对被告自然资源局提供的所有证据的合法性有异议，认为被告自然资源局的举证超过了举证期限，不符合法律规定，所有证据不具备法律效力。 被告自然资源局对二原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，无法证实被告自然资源局存在非法征收行为；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，该证据恰好能够证明被告的征收土地行为的合法性，另外，异地扶贫项目与被告无关；对证据3的真实性、关联性有异议，合法性无异议；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，对征地面积应以政府的批文为准，对证据5-7的真实性、合法性、关联性没有异议，该证据恰好证明了被告是依法做出的行政征收。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1、2、4-6，被告自然资源局对其真实性、合法性、关联性均未提出异议，本院依法予以确认；二原告提供的证据3，结合原、被告提供的证据，能够证实二原告的土地存在行政征收行为的事实，本院对该部分事实，依法予以确认； 2、被告自然资源局提供的所有证据超过法定的举证期限，依法不能作为的被诉行政行为合法的证据，故本院依法不予确认。 经审理查明，案涉征用二原告的土地为四宗用地。一是公租房项目用地：2015年8月17日，湖南省人民政府作出（2015）政国土字第1225号农用地转用、土地征收审批单，批准同意征收益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村共计0.7568公顷（即11.352亩）土地用于益阳市资阳区左家仑公租房建设项目。2015年9月28日，益阳市人民政府发布益政征字[2015]第055号征地拆迁通知及征收土地公告。2015年9月28日，益阳市国土资源局发布了益征补字[2015]第041号征地补偿安置方案公告。2015年9月29日，益阳市人民政府征地拆迁管理处直属事务所与益阳市迎风桥镇左家仑村签订了《征收土地补偿协议书》，该协议书载明的征收补偿总面积为11.35亩（其中水田7.6亩，坑塘水面2.31亩，宅基地1.44亩）、征地补偿款533450元（其中水田357200元、坑塘水面108570元、宅基地67680元）及青苗补偿费11793元（其中水田7524元、坑塘水面4269元），共计545243元。二是村民服务中心用地：益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村村民委员会根据中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室印发的益办[2016]14号《关于进一步加强便民服务体系建设的意见》，于2015年11月10日与张群签订了《建设工程施工项目承包合同书》，该合同书约定由张群承包益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村村民服务中心建设项目，该项目现已完工。三是脑科医院项目用地。2017年6月12日，湖南省人民政府作出了（2017）政国土字第918号农用地转用、土地征收审批单，批准同意征收益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村共计1.0424公顷（即15.636亩）土地用于益阳市资阳区脑科医院整体搬迁建设项目。2017年6月20日，益阳市人民政府作出益政征土告字[2017]060号征收土地公告。2017年6月20日，益阳市国土资源局作出益征补字[2017]第037号征地补偿安置方案公告。2017年7月11日，益阳市人民政府征地拆迁管理处直属事务所与益阳市迎风桥镇左家仑村签订了《征收土地补偿协议书》，该协议书载明征收补偿总面积为15.64亩（其中水田13.75亩、坑塘水面1.89亩）、征地补偿费735080元（其中水田646250元、坑塘水面88830元）。四是异地扶贫搬迁项目用地：2018年12月13日，益阳市人民政府作出了（2018）集转字第4011号乡（镇）村集体建设转用农用地、使用土地审批（报批）单，批准同意使用1.1875公顷的土地（其中农用地转用面积为1.0127公顷，其他建设用地0.1748公顷）用于建设益阳市国土资源局资阳分局（资阳区异地扶贫搬迁集中安置项目）10866，未载明被转用农用地、征（拨）用土地单位。二原告认为，被告自然资源局上述四个建设项目总计征收了二原告面积为102亩的土地，且对被告的上述行政征收行为不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款及第三款的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述法律规定，农村集体土地的征收补偿，市、县人民政府为征收主体，市、县人民政府的土地行政主管部门为征地补偿安置的实施主体。本案中，被告益阳市自然资源局资阳分局，系辖区范围内土地行政主管部门，属于辖区范围内土地征收补偿、安置的实施主体。二原告向本院起诉要求确认被告征用案涉四宗用地的行政行为违法，被告依法应当在法定期限内向本院递交在征收案涉四宗用地过程中具体实施补偿、安置的相关证据，被告未在法定期限内提供证据，逾期提供的证据，依法不能作为被诉行政行为合法的依据。故二原告请求确认被告征用案涉土地违法的诉讼请求，本院予以支持。二原告请求本院判令被告采取相应补救措施和赔偿损失的诉讼请求，因缺乏事实依据和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告益阳市自然资源局资阳分局在征用案涉公租房项目用地、脑科医院项目用地、异地扶贫搬迁项目用地、村民服务中心项目用地过程中的补偿、安置行为违法； 二、驳回原告益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村庙村组、益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村绣衣塘组的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告益阳市自然资源局资阳分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  黄政文 二〇一九年十一月十五日 法官 助理  谭 玲 书 记 员  杨 帆 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为； （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的； 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法，但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。