河南省商丘市梁园区人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫1402刑再2号原公诉机关商丘市梁园区人民检察院。原审被告人周进山，男，1957年2月9日出生，汉族，初中文化，中共党员，原任商丘市梁园区平原街道办事处保湾社区党支部书记，住商丘市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年9月14日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。原审被告人薛亲富，男，1968年3月27日出生，汉族，高中文化，中共党员，原任商丘市梁园区平原街道办事处保湾社区主任，住商丘市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年9月14日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。原审被告人刘中涛，曾用名刘忠涛，男，1973年8月7日出生，汉族，本科文化，中共党员，原任商丘市梁园区平原街道办事处副主任，户籍地：商丘市，住商丘市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年9月14日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。原审被告人周克岭，男，1978年7月20日出生，汉族，本科文化，中共党员，原任商丘市梁园区平原街道办事处城市管理执法大队大队长兼平原办事处“双违”办主任，住商丘市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年9月14日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。原审被告人庙辉，男，1979年6月25日出生，汉族，本科文化，中共党员，原任商丘市城乡规划局梁园分局执法二中队队长，户籍地：商丘市，住商丘市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年9月14日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。原审被告人李忠建，男，1974年11月19日出生，汉族，大专文化，中共党员，原任商丘市梁园区平原街道办事处城市管理执法大队一中队队长，住商丘市睢阳区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年9月14日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。原审被告人刘宽，女，1981年12月18日出生，汉族，本科文化，商丘市城乡规划局梁园分局执法二中队队员，户籍地：商丘市睢阳区，住商丘市睢阳区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年9月16日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。原审被告人刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽、周进山、薛亲富犯玩忽职守罪一案，河南省商丘市梁园区人民法院于2015年12月8日作出（2015）商梁刑初字第00226号刑事判决。该判决已经发生法律效力。经本院院长提交审判委员会讨论认为，该案符合再审条件，应予再审。本院于2016年6月1日作出（2016）豫1402刑监3号再审决定，决定本案由本院另行组成合议庭再审；本案再审期间，不停止原刑事判决的执行。本院依法另行组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭审理了本案。商丘市梁园区人民检察院指派检察员赵娜娜出庭支持公诉，原审被告人刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽、周进山、薛亲富到庭参加诉讼。现已审理终结。商丘市梁园区人民检察院在原审中指控，2014年10月下旬，商丘市梁园区平原办事处保湾社区小李庄居民逯秀英在没有取得规划许可证的情况下，在其原房屋土地上兴建双违建筑，2014年11月24日在进行四层施工时，发生房屋倒塌事故，致使三名建筑工人死亡。在逯秀英家双违建筑建设期间，对该双违建筑负有发现、制止、查处、拆除职责的被告人刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽、周进山、薛亲富工作严重不负责任，对双违建筑没有及时发现、有效制止和拆除，导致该双违建筑倒塌，造成三人死亡的严重后果。公诉机关向法庭提供了有关书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、视听资料等证据，认为被告人刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽、周进山、薛亲富的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成玩忽职守罪。请求依法判处。原审被告人刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽、周进山、薛亲富对起诉书指控的犯罪事实无异议。原审查明，2014年10月下旬，商丘市梁园区平原办事处保湾社区小李庄居民逯秀英在没有取得规划许可证的情况下，在其原房屋土地上兴建双违建筑，同年11月24日在进行第四层施工时，发生房屋倒塌事故，致使周明寒、周明艳、王齐胜三名建筑工人死亡。在逯秀英家双违建筑建设期间，对该双违建筑负有发现、制止、查处、拆除职责的被告人周进山、薛亲富、刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽，工作中严重不负责任，对双违建筑没有及时发现、有效制止和拆除，导致该双违建筑倒塌，造成三人死亡的严重后果。上述事实，有以下证据证实：（一）相关书证。1、户籍证明。证实被告人周进山、薛亲富、刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽的身份。2、到案经过。证实刘中涛、周克岭、李忠建、庙辉、周进山、薛亲富、刘宽分别于2015年9月9日、9月11日、9月15日到商丘市梁园区人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。3、商丘梁园区委组织部“区组干[2012]136号”文件。证实刘中涛任商丘市梁园区平原街道办事处副主任。4、证明13份。分别证实刘中涛、周克岭、李忠建、庙辉、刘宽、周进山、薛亲富的职责范围及刘中涛、周克岭、李忠建、周进山、薛亲富工作中表现良好。5、责令停止违法行为通知书、违法建设限期拆除通知书、刑事判决书、证明、房屋坍塌事故原因和责任初步认定。证实商丘市梁园区团结西路南侧小李庄村民逯秀英未经规划审批，私自建房，属违法建设行为，依法应予拆除。6、中队长职责、规划执法员职责、“两违”建设办公室工作职责、监管巡查工作人员职责、土地规划建设管理办公室工作制度、平原办事处“双违”巡查分片表、商办[2011]16号文件、商政[2011]74号文件、商政[2011]68号文件、商梁办[2011]15号文件、梁平政字[2011]48号文件、工作目标责任书、平原办事处“双违”巡查表、制止违法用地违法建设指挥部简报、协议书及谅解书等。（二）证人证言。1、证人王某1的证言。2014年10月底，我发现逯秀英家在院子里挖地基，准备盖房子，我把这个事情告诉了保湾社区的周进山、薛亲富、朱某，让他们抓紧时间给平原办事处汇报。第二天，周进山告诉我已经给办事处汇报了。过了两三天，周进山说办事处的人要给逯秀英家下达停工通知书，在逯秀英家胡同口，我见到了周进山、薛亲富、朱某及办事处“双违”的工作人员，他们进到逯秀英家给她下达了停工通知书，并让看好逯秀英家，不能叫她盖，有什么情况抓紧时间汇报。之后，我隔三差五到逯秀英家胡同口查看，没有发现有建筑材料或者建筑工具，以为他们没有盖房，就没给周进山和薛亲富汇报。同年11月份的一天，我听说村里盖房砸死人了，赶紧跑到逯秀英家，发现她家的房子在盖第四层时，楼板断裂，砸死了三个人。平原办事处平时要求我们社区对辖区内的’双违”建筑要做到及时发现、及时制止、及时汇报，并且给我们社区的书记和主任签订了双违工作目标责任书。2、证人朱某的证言。2014年10月底，王某1发现逯秀英家在院子里面挖地基准备盖房，就把这个事情告诉了周进山、薛亲富和我。过了两三天，平原办事处的人去逯秀英家下达了停工通知书，刘中涛还对我们说，让我们社区注意点，不能让逯秀英家盖房，有什么情况及时汇报。之后，我隔三差五就到逯秀英家的胡同口看看，没发现有建筑材料或者建筑工具，以为逯秀英家没盖房，就没有向周进山和薛亲富汇报。同年11月底的一天，我听村里的人说小李庄盖房砸伤人了，在给周进山、薛亲富和王某1打电话的同时，我赶紧跑到逯秀英家，后来得知砸死了三个人。平原办事处平时要求我们社区对辖区内的双违建筑要做到及时发现、及时制止、及时汇报，并且给我们社区的书记和主任签订了双违工作目标责任书。3、证人张某的证言。商丘市城乡规划局梁园分局执法二中队的工作职责是对辖区内没有规划手续的违法建筑进行巡查、发现、制止、上报，配合办事处对双违建筑进行强制拆除。事故发生地属于二中队的辖区，二中队的中队长是庙辉，我是副中队长，庙辉负责我们中队的全部辖区，刘宽负责小李庄片区。对下达过停工通知书的违法建筑，我们有权对新建的部分进行拆除，同时通知当地办事处，然后上报给局里，如果拒不停工，对小型违法建筑，由当地办事处负责组织联合执法，进行强制拆除，对大型的违法建筑，由区“双违”办组织联合执法，进行强制拆除。4、证人陈某的证言。其证言与证人张某的证言基本相一致，并相互印证。5、证人李某1的证言。平原办事处“双违”执法大队的工作职责是对辖区内“双违”建筑进行巡查、发现、制止，由中队长李忠建给办事处领导汇报，下发“双违”违法建筑限期拆除通知单，并向办事处“双违”办周克岭主任和办事处刘忠涛副主任及时汇报。事故发生属于“双违”执法大队一中队的辖区，我们一中队每天对辖区内进行巡逻，发现“双违”建筑的，就对户主下发“双违”违法建筑限期拆除通知单，并把建筑工人撵走，不让再施工，然后由李忠建向周克岭和刘忠涛汇报违法建筑的情况。如果继续施工，由李忠建向刘忠涛汇报，联合规划局下达停工通知书，仍然违法建设的，由李忠建向刘忠涛汇报，协调规划部门出具强制拆除手续，进行联合执法对“双违”建筑进行拆除。2014年10月22日上午，我和李忠建等人在对辖区进行巡逻时，发现小李庄有一家正在挖地基，经询问发现是违法建筑，然后我们就向户主下发了违法建筑限期拆除通知单，让其限期拆除，并把施工工人撵走。当日下午，我和李忠建等人又到这家进行巡逻，发现还在继续施工，就把工人撵走并没收了施工工具。第二天，我们巡查时发现这户仍在挖地基，再次把工人撵走。隔了两、三天，我们“双违”办的工作人员和梁园区规划局的执法人员，向户主下达了停工通知书，但户主拒绝签字，庙辉就把停工通知书贴到了她家大门北侧的墙上并录了像，同时撵走了工人。11月24日出事前，我们一直对这户进行巡查，去了10多次。11月24日傍晚，我听说这户盖房时房屋倒塌，砸死了3个人。6、证人李某2的证言。其证言与证人李某1证言基本一致，并相互印证。7、证人孔某的证言。我们梁园区规划分局执法二中队的执法范围是长征办事处和平原办事处的辖区，工作职责是对辖区内的违法建筑进行巡查、发现、制止和上报。发现违法建筑的，由我们向房主下达停止违法行为通知书，让房主去所在的办事处办理建房审批手续。不去办理手续又继续施工的，由队长决定下一步的处理情况。我们二中队的中队长是庙辉，他负责全面工作，倒塌房屋的地方属于刘宽的管理片区。除我们外，各办事处的“双违”执法队也有查处的职责，各自负责本辖区的违法建房查处工作。8、证人逯秀英的证言。2014年10月，我们家开始动工盖房，但没有办理相关建房手续，一个月后盖到第四层时，楼板断裂，砸死了三名建筑工人。在盖房期间，经常有人制止我们，不让盖，还给我们下过几个单子，他们一来，我们就停，他们一走，我们接着继续盖。9、证人杨某的证言。2014年11月24日，我带着建筑工人在梁园区平原办事处小李庄给石万亭（逯秀英的丈夫）家盖楼房时，楼顶突然坍塌，致使周明寒、周明艳、王齐胜三人死亡。户主盖房有没有经过规划部门批准我不知道。10、证人李某3的证言。我们在给石万亭家盖房期间，楼顶发生坍塌，致使施工人人周明寒、周明艳、王齐胜三人死亡。盖房时我没有看到房屋审批手续，石万亭总是催我们快点盖。我见过负责“双违”的工作人员来到现场，让我们停工，当时我们就停工了。等他们走后，石万亭要求我们继续盖。后来，我看见过着印有“双违”字样的车辆在胡同来回过，但没有人来让我们停工。11、证人王某2的证言。梁园区“双违”办公室负责组织、协调各乡、镇、街道办事处的“双违”工作。小李庄发生的房屋倒塌事件，属平原办事处管辖，分管“双违”工作的是刘忠涛副主任。出事故那天，我去了现场，听说有户人家偷盖房子砸死人了。这起事故的违法建筑不应该联合执法，平原办事处和规划分局应该一发现就制止，制止不了时，平原办事处和梁园规划分局应对其拆除。12、证人韩某的证言。平原办事处成立了“双违”办公室，即平原办事处“双违”执法大队，办事处的刘忠涛副主任分管这项工作，周克岭是“双违”执法大队的大队长。“双违”的工作职责是对辖区内的违法建筑发现、巡查、制止，需要联合执法的向区“双违”办汇报，由区“双违”办公室牵头，组织对违法建筑联合执法采取强制措施。平原办事处“双违”执法大队发现违法建筑时，不需要向我汇报，有大的违法建筑或需要联合执法拆除的违法建筑才向我汇报。小李庄发生的房屋倒塌事故，属于平原办事处保湾社区，保湾社区的书记是周进山，主任是薛亲富。事故发生前，刘忠涛告诉过我，他准备向区“双违”办公室汇报这起违法建筑，后来他是否向区“双违”办汇报，我不清楚。11月24日，事故发生后，我立即赶到了现场，事故造成三人死亡。（三）被告人供述。1、被告人周进山的供述。我是平原办事处保湾社区的书记，由我和社区主任薛亲富负责社区的全面工作。我们对本辖区内的“双违”建筑负有发现、制止、上报的职责，办事处与我和薛亲富签订了“双违”目标责任书。2014年10月，社区负责“双违”的朱某和王某1向我汇报，发现小李庄有一户村民有违法建房的迹象，我们把这个情况给平原办事处的副主任刘中涛汇报了。过了几天，办事处的人通知我们到违法建筑的现场，当时办事处的刘中涛等人和规划局的人都在，规划局的人给逯秀英下达了停工通知书。刘中涛安排我和薛亲富，平时多注意点，不能让逯秀英家继续建房，有什么情况要及时汇报。我和薛亲富又把这事安排给了王某1和朱某。11月24日傍晚，朱某给我打电话，告诉我小李庄逯秀英家的房屋倒塌，我及时赶到现场，后来得知因房屋倒塌砸死了三名建筑工人。2、被告人薛亲富的供述。我是平原办事处保湾社区的主任，主要负责社区的城市三改项目，也参与“双违”工作。办事处每年都与我们社区签订目标责任书。2014年10月份的一天，小李庄的王某1给我打电话，说发现小李庄有户在进行违法建筑，当时我就和周进山一起去了，让户主停工。接着我们就打电话给平原办事处的副主任刘忠涛汇报此事。过了一两天，办事处“双违”办的人通知我和周进山去建房现场，规划局和“双违”办的人给这家户主下达了停工通知书和拆房手续。刘忠涛安排我和周进山盯紧点，发现再建房要及时汇报。我和周进山又把这事安排给了王某1，让其多注意。后来，王某1给我和周进山汇报这家没有再建。11月下旬的一天，王某1给我打电话，告诉我小李庄的违法建筑倒塌了，我马上去了现场，后来得知死了三个人。3、被告人刘中涛的供述。我负责平原办事处的“双违”工作，主要是对辖区内的违法用地和违法建筑进行查处。“双违”执法大队大队长是周克岭，其负责执法大队的全面工作。事故发生地属中队长李忠建管辖的辖区。各中队负责“双违”建筑的发现和制止，给户主下达限期拆除通知书，同时上报。周克岭负责组织“双违”执法大队的队员去现场制止施工，然后由我或周克岭与庙辉联系，由我们两家一起给“双违”建筑的人下达停工通知书，拒不停工的我们向区“双违办”汇报，由我代表办事处组织规划、土地部门、区“双违”办联合执法，到现场去拆除“双违”建筑。“双违”建筑所属社区或者村委会的书记和主任也有对“双违”建筑发现和制止的义务，他们是第一责任人，而且办事处每年都给各社区书记和主任签订“双违”工作目标责任书。事故发生的小李庄属保湾社区，书记是周进山，主任是薛亲富，他们两个没有向我汇报过这家的违法建筑。2014年10月，李忠建发现了该违法建筑，给户主下达了限期拆除通知书，并给我们进行了汇报。我让周克岭该制止就制止，该拆除就拆除，并安排周克岭给庙辉联系，给这个“双违”建筑下达停工通知书。下达停工通知书时我也去了，当时现场处于停工状态，没有发现户主及建筑工人，规划局的人就把停工通知书贴到这家的墙上了。我安排周克岭、周进山和薛亲富要重点看好这个“双违”建筑，不能让他们继续施工。有时我也到施工的胡同口看看，没发现继续施工的迹象。11月24日18时许，我接到周克领的电话，说小李庄的“双违”建筑出事了，盖房子砸伤人了，我赶紧到了现场，这起事故共造成三人死亡。事故发生前，我听周克岭和李忠建说到现场驱离过建筑工人，也没收过施工工具。4、被告人周克岭的供述。平时我们上班后，队员们就去辖区巡查，节假日和晚上也不休息，照常进行巡查，并要求每次巡查都做巡查日志。房屋倒塌事故发生在小李庄，属保湾社区和一中队的辖区。社区领导是周进山和薛亲富，一中队队长是李忠建。2014年10月22日，我接到李忠建电话，称在团结路发现一起违法建筑，我让李忠建先制止违法行为，同时向刘忠涛汇报此事，刘忠涛安排我与规划部门联系，对违法建筑下达责令停工通知书。我与庙辉联系后，约好10月24日我们一起去给户主下达停工通知书。10月23日，我们去施工现场巡查，发现正在施工，就把工人撵走了，户主逯秀英当时也向我们保证不再盖了。10月24日早上，李忠建带着一中队的人与庙辉联合对违法建筑的户主下达了停工通知书，但逯秀英拒绝签字。我安排李忠建平时多注意，发现有偷建行为就制止。在此之后，我们多次对该户的违建行为进行制止。这个情况我向刘忠涛汇报后，他说打算组织联合执法，但我们发现这户所处的位置不好强拆，如果强拆容易发生安全事故，就没有组织联合执法。11月24日，这户违法建筑发生倒塌事故，致使三名施工工人死亡。5、被告人庙辉的供述。我是商丘市城乡规划局梁园分局执法二中队的中队长，二中队的工作职责是对辖区内没有规划手续的违法建筑进行巡查、发现、制止、上报，配合办事处对“双违”建筑进行强制拆除。事故发生地属我们二中队的辖区。我们对违法建筑的处理程序是，发现违法建筑后，先由我们中队给建筑人下达停工通知书，再由我向局领导、当地办事处和区“双违”办汇报，如果拒不停工的，由当地办事处联合执法，对违法建筑强制拆除。如果强拆受阻，就由区“双违”办组织大型的联合执法，对“双违”建筑强制拆除。2014年10月22日，周克领给我打电话，说小李庄逯秀英家违法建房，让我们去下达停工通知书，由于工作太忙，我们10月24日去下达的停工通知书，当时平原办事处的李忠建等人一同前去，二中队是我和刘宽去的，逯秀英拒绝签字，我把停工通知书贴在了逯秀英家的墙上，驱离了施工工人，并没收了施工工具。以后，我每星期都去这家施工现场两次，有一次发现正在施工，我们与办事处的工作人员一起把围墙扒掉了。11月24日，我接到局领导的电话，说小李庄的违法建筑倒塌砸伤人了，我赶紧赶到现场，后来听说死亡三个人。6、被告人李忠建的供述。平原办事处“双违”执法大队的工作职责是对辖区内“双违”建筑进行巡查、发现、制止，并向平原办事处“双违”办周克岭主任和办事处刘忠涛副主任及时汇报。我是“双违”执法大队一中队的中队长，小李庄倒塌事故地属我们一中队的辖区。我们每天对辖区进行巡查，并记有巡查日志，发现“双违”建筑的，把建筑工人赶走，不让他们施工，告知户主办理好相关建房手续才能施工，并向其下达“双违”违法建筑限期拆除通知单。如果不听制止继续施工的，由刘忠涛和周克岭负责通知规划部门，由规划部门对房主下达停工通知书，仍不停工的，由刘中涛负责组织规划部门、城管部门联合执法对“双违”建筑进行拆除。2014年10月22日，我们巡查时，发现逯秀英家在进行违法建筑，然后我给周克岭打电话汇报了此事，周克岭安排先把工人撵走。我们撵走了工人，没收了施工工具铁锹，并给其下发了“双违”违法建筑限期拆除通知单。第二天，我们巡查时又发现这家还在继续施工，撵走工人后我给周克岭和刘忠涛汇报，他们都说先让户主停工。10月24日上午，我们和规划部门一起向逯秀英家下达了停工通知书，但逯秀英拒绝签字，庙辉就把停工通知书贴到了她家大门北侧的墙上。后来巡查时，发现这户已经把第一层房屋盖好了，我马上给刘忠涛打电话，刘忠涛说把工人撵走，不行就组织联合执法进行拆除。11月24日前，我们一直在巡查这户，去了10多次，他们把大门用铁皮糊住，在里面盖，我们进不去。事故发生的当天上午，我们还去过一趟逯秀英家，没见到工人，下午4时许就发生了房屋倒塌事故。7、被告人刘宽的供述。商丘市城乡规划局梁园分局执法二中队的工作职责是对本辖区内没有规划手续的违法建房巡查、发现、制止、上报，配合办事处对“双违”建筑进行拆除。我们队员巡查时发现违法建筑后先进行制止，然后向庙辉汇报，由中队给违法建筑户下达停工通知书，如果违法建筑户拒不停工，由庙辉组织中队的人员到现场去制止，驱离工人，没收施工工具，对制止不住的违法建筑进行联合执法，强制拆除。事故发生地属我们二中队的辖区，中队长叫庙辉，我们中队的辖区按片进行分配，两个人负责一片，我和庙辉负责一片。2014年10月，我们发现小李庄的一户人家正在进行违法建筑，让他们先停工。过了两天，我和庙辉及平原办事处的工作人员一起给这户下达了停工通知书。11月份的一天19时许，我接到电话，才知道这户人家建房过程中出事了，我赶到现场后，听说砸死了三名工人。（四）鉴定意见。证实因小李庄村民逯秀英私自建房，造成楼房坍塌，致使周明艳、周明寒、王齐胜死亡。（五）视听资料。证实对本案7名被告人的讯问过程合法。上述证据，均由控方提交，经庭审示证、质证，证据来源合法，证明内容客观真实，各证据之间形成完整的证据锁链。事实清楚，证据确实充分，足以认定。原审认为，原审被告人周进山、薛亲富、刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽身为国家工作人员，在工作中玩忽职守，不认真履行职责，致使三人死亡，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。周进山、薛亲富分别作为社区支部书记、主任，在与办事处签订的目标责任书中，明确写明二被告人在双“双违”工作中系直接责任人，且在执法巡逻过程中，发现涉案的违法建筑时，负责“双违”工作的刘忠涛等人也明确告诉周进山、薛亲富，让他们多留意，不准房主继续建房，二被告人没有尽到自己的职责，责任相对较大。案发后，七被告人主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以减轻处罚。七被告人在巡查过程中，发现有违法建筑行为时，未及时进行制止，致使损害后果的发生，虽属渎职行为，但其行为并不是造成三人死亡的直接原因，且事故直接责任人已对三名被害人亲属积极进行赔偿，得到谅解，周进山、薛亲富认罪态度较好，可以酌定从轻处罚，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑；其余五被告人属犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条、第七十二条、第七十三条之规定第一款，判决：被告人周进山犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；被告人薛亲富犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；被告人刘中涛犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人周克岭犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人庙辉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人李忠建犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人刘宽犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。再审时原公诉机关商丘市梁园区人民检察院指控犯罪事实与原审一致。要求维持原审判决。原审被告人周进山、薛亲富、刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽对起诉书指控的犯罪事实均无异议。原审被告人周进山、薛亲富辩解称原审判决对其量刑过重，请求对其免于刑事处罚。再审查明的事实与原审一致。据以定罪的证据与原审一致。本院认为，原审被告人周进山、薛亲富、刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽身为国家工作人员，在工作中玩忽职守，不认真履行职责，与涉案三人的死亡有刑法上的因果关系，其行为已构成玩忽职守罪。原审认定七名被告人构成玩忽职守罪定性准确。七名被告人分属不同单位，在查处、制止“双违”建筑工作中各有各的分工和职责，在巡查本案“双违”建筑过程中，发现有违法建筑行为时，虽进行制止，但制止不力致使损害后果的发生，其行为并不是造成三人死亡的直接原因，七被告人的责任是相当的，无法区分主次责任，且事故直接责任人已对三名被害人亲属积极进行赔偿，得到谅解，并七被告人系自首，故七被告人属犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。原审判决对原审被告人刘中涛、周克岭、庙辉、李忠建、刘宽犯玩忽职守罪，均免于刑事处罚，而对原审被告人周进山、薛亲富犯玩忽职守罪，均判处有期徒刑六个月，缓刑一年，量刑上不均衡，应予纠正。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第三百八十九条之规定，判决如下：一、维持本院（2015）商梁刑初字第00226号刑事判决的第三至七项，即被告人刘中涛犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人周克岭犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人庙辉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人李忠建犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人刘宽犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；二、撤销本院（2015）商梁刑初字第00226号刑事判决的第一项、第二项，即；被告人周进山犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；被告人薛亲富犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；三、原审被告人周进山犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；四、原审被告人薛亲富犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长  卢新言审判员  袁 媛审判员  李 冰二〇一六年七月二十一日书记员  吴 骞