湖北省竹山县人民法院民 事 判 决 书(2019)鄂0323民初2094号原告（反诉被告）：竹山县上庸镇南坝村村民委员会。住所地：湖北省竹山县上庸镇南坝村庸城大道**。统一社会信用代码：54420323ME1788777B。法定代表人：宋令贵,村书记兼主任。委托诉讼代理人：胡鱼童，湖北弘亚律师事务所律师。被告（反诉原告）：竹山县三农农业开发有限公司。住。住所地：湖北省竹山县潘口乡悬鼓洲村（南山路**）一社会信用代码91420323591499690E。法定代表人：孟俊，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：田甜，公司经理。原告（反诉被告）竹山县上庸镇南坝村村民委员会（以下简称南坝村委会）与被告（反诉原告）竹山县三农农业开发有限公司（以下简称三农公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后,依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告南坝村委会的法定代表人宋令贵及其委托诉讼代理人胡鱼童到庭参加诉讼,被告三农公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南坝村委会向本院提出诉讼请求：1、确认原告解除合同的行为有效，原、被告所签订的《租赁合同》已于2016年7月解除；2、责令被告限期拆除养殖水域设施、恢复原状。事实和理由：2011年10月28日，原告与被告法定代表人签订了《租赁合同》，约定由其租赁原告辖区6、7组水面进行水产养殖。在经营过程中，被告法定代表人于2012年4月注册成立了三农公司，原告辖区6、7组水面一直由被告进行水产养殖，但一直未向县级以上人民政府渔业行政主管部门申请核发养殖证。另外，因国家湿地公园保护区的划分包含了原告所属的6、7组水域，禁止在该保护区内放养除黄颡鱼以外的鱼种。2016年7月，原告通知被告解除合同，被告接到通知后未再支付租金，也未拆除水产养殖设备，仅对其养殖区域内进行水产品捕捞后便停止经营。后经多次通知，被告仍占有原告所属的6、7组水域至今，养殖及附属设施至今尚未拆除。按照《渔业法》的规定,被告未提出申请,无法取得养殖许可,导致无法实现合同目的,又因政策调整,国家禁止在湿地公园保护区内水域放养除黄颡鱼以外的鱼种,客观上也无法实现合同的目的。原告在通知被告解除合同后，被告也未再支付租赁费的事实也证明双方的合同已解除。被告仍占有原告所属的6、7组水域至今，养殖及附属设施至今尚未拆除应承担相应的法律责任。被告三农公司向本院提出反诉诉讼请求：1、依法判令反诉被告赔偿3000000元；2、依法判令反诉被告支付违约金250000元；3、诉讼费用由反诉被告承担。事实和理由：2011年10月28日，反诉原告法定代表人孟俊与反诉被告签订了《租赁合同》，约定由反诉被告将该村辖区6、7组辖区水面租赁给孟俊用于水产养殖，年租金50000元，租赁期限至2021年10月27日，并在第六条明确约定：“……如有违约,违约方在赔偿对方的实际损失之外还要支付未执行年限合同金额作为违约金赔偿对方”。2012年4月12日，孟俊注册成立三农公司并实际履行该合同。2016年7月，在不存在任何约定和法定解除情形的情况下，反诉被告向反诉原告通知解除合同。反诉被告无视合同的约定，违法提前解除合同，给反诉原告造成了巨大的经济损失。其应当根据租赁合同第六条的约定，向反诉原告承担损失赔偿责任和违约责任。反诉被告南坝村委会辩称：1、村委会是因国家政策调整等不可抗力因素而解除合同，不应当承担违约责任；2、因政府行为而解除合同导致双方权利义务终止，村委会因此而免责，符合双方订立合同时反诉原告的书面承诺；3、反诉原告从签订合同至今，怠于办理养殖许可，导致其非法养殖、无法实现合同目的，致使双方的合同无法履行；4、反诉原告未依约支付租赁费的事实，村委会对此有单方解除合同的权利；5、反诉原告所放养的鱼苗生长后已全部捕捞，客观上不具有任何损失。请求人民法院驳回反诉原告的全部反诉请求。因本诉被告（反诉原告）未到庭参加诉讼，对本诉部分，本院视为其自动放弃诉讼权利，将结合原告的证据及庭审查明的情况综合认定案件的事实；对反诉部分，本院依法按撤诉处理（裁定书另行下发）。本院经审理认定事实如下：2011年10月28日，南坝村委会与孟俊签订了《租赁合同》，约定：由孟俊租赁原告6、7组辖区从豁口以内所有水面进行；年租金五万元整，一次性交纳一年，租赁期限自2011年10月28日至2021年10月27日等内容。2012年4月12日，孟俊注册成立一人有限责任公司“竹山县三农农业开发有限公司”，自己作为公司的法定代表人，原《租赁合同》由三农公司承继并实际履行。2014年8月22日，湖北省水产局以鄂渔函[2014]36号批复，将含《租赁合同》水面在内的区域划为圣水湖黄颡鱼省级水产种质资源保护区；2014年11月25日，中华人民共和国农业部第2181号公告批准建立圣水湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区；2015年6月11日，农业部办公厅以农办渔[2015]39号文件，通知了圣水湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区的面积范围，包含了原、被告《租赁合同》水面在内的区域。2015年7月15日，竹山县人民政府发布《关于全面禁止在潘口水库从事水产养殖作业的通告》，禁止任何单位和个人在潘口水库涉及水产养殖的各类作业活动。2016年7月26日，竹山县上庸镇人民政府向三合渔场、孟俊发出通知，以原《租赁合同》无效及按竹山县人民政府加强对库区水面养殖管理的要求为由，终止原《租赁合同》，并由公司自行拆除所有捕捞网具、养殖网箱及拦河网等设施。南坝村委会在送达人处盖章。2016年11月20日，三农公司向竹山县上庸镇人民政府提出情况反映，认为与南坝村的合同尚在履行期内，虽南坝村提出解除合同，但公司没有同意，公司的损失赔偿也没有具体的意见等，要求镇政府给予明确答复。在此期间，湖北省农业厅、湖北省水利厅于2016年9月2日以鄂农发[2016]15号文件发出通知，要求组织整治、规范养殖，不得将湖库等公共水域水面渔业养殖和捕捞权对外承包。2016年9月22日，湖北省农业厅发出《省农业厅关于强力推进江河湖库围栏网网箱拆除工作的紧急通知》，要求各地所有江河湖库拆围务必于2017年12月底以前完成。2016年12月9日，竹山县人民政府办公室以竹政办发[2016]148号文件，发出《关于印发竹山县规范整治水库养殖行为工作方案的通知》，对拆除所有库区网箱、拦河网等养殖设施作出了安排。因三农公司以合同未到期为由未能按要求进行拆除，2017年11月24日，南坝村委会再次向三农公司送达《关于终止竹山县上庸镇南坝村水面租赁合同的函》，提出因原《租赁合同》区域划为圣水湖国家湿地公园保护区，潘口水面被确定为黄颡鱼保育区，按县政府一库一企的政策，特函告中止（应为终止）租赁合同。因三农公司未能按上述通知履行，双方也未能达成一致意见，遂引起本案诉讼。本院认为：原告与被告法定代表人孟俊签订的《租赁合同》不违反法律规定，应当合法有效，各方均应遵守。被告三农公司自2014年成立后即开始承继履行合同义务、享有合同权利，对此原告也没有异议并相互配合，应当视为原《租赁合同》的承租人已经变更为三农公司，原孟俊在合同项下的权利义务已转让给了三农公司。双方在履行合同的过程中，因国家、省对被告所租赁的水面进行保护，要求对其围栏网网箱进行拆除，致双方合同的目的已不能实现，所以原告解除合同的理由正当，应当予以支持。关于解除合同的时间问题，从原告的起诉和被告的反诉可以看出，原、被告双方都认可是2016年7月，即2016年7月26日，虽然从庭审调查中得知2016年7月26日的通知书是竹山县上庸镇人民政府发出的，其不是合同的主体，而南坝村委会发出函的时间为2017年11月24日，但因在镇政府的通知中南坝村委会作为送达人加盖了印章，法定代表人也签了字，本着对受害方有利的原则，本院认定解除合同的时间为2016年7月26日。因双方合同的解除，按照合同法第九十七条的规定，原告诉请被告拆除养殖水域设施、恢复原状的请求自然成立，本院亦予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、确认原告竹山县上庸镇南坝村村民委员会与被告竹山县三农农业开发有限公司（孟俊）于2011年10月28日签订的《租赁合同》已于2016年7月26日解除；二、限被告竹山县三农农业开发有限公司于本判决生效后三日内拆除养殖水域设施、恢复原状。本案受理费100元,减半收取50元,由被告竹山县三农农业开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判员  胡义武二〇一九年十一月二十五日法官助理陈琳书记员李娜