中华人民共和国 山东省滨州市滨城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1602民初5473号 原告：滨州市天盛置业有限公司，住所地滨州市滨城区黄河二路以北渤海五路以西。 法定代表人：林世水，公司董事兼总经理。 委托诉讼代理人：林振龙，男，滨州市天盛置业有限公司经理。 委托诉讼代理人：单永涛，山东开言律师事务所律师。 被告：滨州市滨城区梁才街道办事处湖平宋居委会，住所地滨州市滨城区梁才街道办事处湖平宋居委会。 法定代表人：宋昀键，该居委会主任。 委托诉讼代理人；张树海，山东纵横家律师事务所律师。 原告滨州市天盛置业有限公司（以下简称天盛公司）与被告滨州市滨城区梁才街道办事处湖平宋居委会（以下简称湖平宋居委会）房地产开发经营合同纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告天盛公司委托诉讼代理人林振龙、单永涛，被告法定代表人宋昀键及其委托诉讼代理人张树海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告天盛公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告支付的拆迁费、土地补偿费2500000元；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原被告于2007年5月12日签订了《合作建房合同》，于2007年6月18日签订了《补充协议》，原被告合作在被告旧村址处进行“城中村”望湖楼居住小区建设项目，合同和协议约定：“甲方(本案被告)负责向政府申报并办理建设项目审批手续，确保该土地的正常开发和利用，并负责办理双方所建房屋的相关房产证书；甲方负责合同项下土地附着物的拆迁，保证在拆迁款项到位30天内拆迁完毕，不能影响正常施工”等。“乙方(本案原告)负责筹集建房资金，负责建设项目的开发和建设，管理支配售房款项，具体管理方案由乙方确定；乙方支付人民币壹佰万元整给甲方作为拆迁费用，甲方将建设项目的有关权属证书办妥后，乙方再支付人民币壹佰万元给甲方，甲方无论实际花费的费用多少，乙方支付的费用限定为450万元(含上述拆迁费用)”。在违约责任中约定：“甲方应确保乙方顺利建设施工及销售，若甲方违反合同约定，导致合同无效或影响工程施工等，甲方应退还所收乙方的一切费用，并赔偿乙方由此造成的一切经济损失，另赔偿给乙方违约金(按滨城区发展和改革局所确定的项目总投资额的5%)”等内容。 涉案“城中村”望湖楼居住小区项目业经滨城区规划局、滨城区发展与改革局、滨州市人民政府予以批复同意，并取得《建设用地规划许可证》、《集体土地使用证》等必备文件。在双方合作过程中，原告按合同约定于2007年6月14日支付拆迁费1000000元，2007年9月19日支付土地补偿费1000000元，并进行了项目施工设计、人员招聘、建筑材料和机械购置、建设售楼处等与施工和销售有关的一切准备，支付了高额的费用，但由于被告的拆迁工作没有完成，导致工程建设无法正常进行。为使合作能够进行，原告又于2012年8月11日向被告支付了拆迁费500000元，但被告仍然没有完成拆迁工作。由于被告没有完成合同约定的拆迁任务，导致双方合作的建设项目无法正常进行，给被告造成了重大经济损失，鉴于被告的性质和目前的实际情况，原告要求解除合同，被告返还拆迁费用。 被告湖平宋居委会辩称，一、原告所诉与事实不符。被告方在签订合同后按照合同约定的义务全部履行，原告方没有证据证明向被告方支付了拆迁费和土地补偿费250万元。二、既然是合作建房合同，双方对履行合同过程当中的风险应该知情，对相关的损失，原告方也应承担一部分，况且被告方为履行合同也支出了大量的资金。另外，被告方的涉案建设用地规划许可证，集体土地使用证以及相关的政府批文的原件均在原告处，原告应予退还。三、驳回原告的诉讼请求并承担相关诉讼费用。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述及审查确认的合作建房合同、补充协议、收据三张、证明一份、滨城发改投资[2006]62号文件、滨政地字[2007]30号文件、建设用地规划许可证、滨区建规字[2006]025号文件、集体土地使用证，本院认定事实如下： 2007年5月12日，被告湖平宋居委会（甲方）与林世水、林振龙（乙方）签订合作建房合同，合作开发被告旧村址（老宅基地）的“望湖楼”城中村改造建设项目，甲方以土地使用权进行出资，乙方以现金进行出资。约定由甲方负责合同项下土地上附着物的拆迁，保证在拆迁款项到位30天内拆迁完毕，不能影响正常施工。约定由乙方成立新房地产开发公司，本合同乙方的权利和义务在新公司成立后，由新公司承继；新公司验资结束后，乙方付人民币100万元整给甲方作为拆迁费用，或以乙方新公司名义与拆迁办直接签约并支付拆迁费；甲方将建设项目的有关权属证书办妥后，乙方再付人民币100万元整给甲方，另外在6个月至1年内再付价值为人民币250万元整的房子作为回报(房价以当时售价的9.5折为准)或以现金支付，甲方无论实际花费的费用是多少，乙方支付的费用限定为450万元(含上述拆迁费用)。关于违约责任：1.甲方应确保乙方顺利建设施工及销售，若甲方违反合同约定，因其原因导致合同无效或影响工程施工等，甲方应退还所收乙方的一切费用，并赔偿乙方由此造成的一切经济损失，另赔偿给乙方违约金20万元；2.乙方应在本协议约定的期限内支付上述款项，若乙方违反合同约定，致使合同目的无法实现的，应赔偿甲方由办让此造成的一切经济损失，赔偿甲方违约金20万元。后，因天盛公司成立，双方于2007年6月18日签订补充协议，约定合作建房合同主体变更为本案被告湖平宋居委会和原告天盛公司。 原告提交被告于2007年6月14日出具的收据一张，证实被告收到拆迁费95万元，原告陈述其实际支付100万元，被告陈述被告实际收到拆迁费95万元，另外5万元用于办理相关手续。 原告提交被告于2007年9月17日出具的收据一张，证实被告收到土地补偿款100万元，被告对此无异议。 原告提交被告于2012年8月11日出具的收据一张，证实被告收到拆迁费181459.20元。原告陈述，2012年8月11日，因在梁才派出所处理纠纷，原告支付了50万元，其中181459.20元补偿给被告，被告出具了拆迁款收据，其余补偿给了村民。 另查明，2006年9月4日，滨州市滨城区发展和改革局下发关于梁才街道办事处湖平宋居民委员会建设“城中村”望湖楼居住小区项目的核准意见。2006年11月30日，涉案开发项目取得了建设用地规划许可证。2007年，滨州市人民政府下发关于滨州市滨城区梁才街道办事处湖平宋居委会建设用地的批复。2007年6月27日，被告取得了集体土地使用权证。 再查明，涉案合作项目的拆迁工作至2007年6、7月份时，因被告居委会及村民意见不统一、缺乏拆迁经验等原因出现停滞，后因居委会领导班子换届、村民上访等原因，拆迁工作一直未完成。2014年后，滨化集团落户涉案合作项目附近。2018年后因政策变动，涉案合作项目已无法开发，合作合同已无法继续履行，对此原被告均无异议。 本院认为，原告天盛公司与被告湖平宋居委会签订的合作建房合同，系双方当事人的真实意思表示，不违反当时法律、法规的强制性规定，双方应依约全面适当履行。合同签订后，原告依约支付给被告拆迁费、土地补偿费共计2131554.20元，被告应依约按时完成拆迁工作，以共同保障涉案合作项目的顺利进行。在合同履行过程中，被告未按合同约定完成拆迁工作，导致涉案合作项目未及时开发，被告构成违约，应承担违约责任。直至2018年因政策原因涉案项目再无法开发，原被告均认可涉案合作建房合同已无法继续履行，应予解除。合同解除后，原告已支付被告的拆迁费、土地补偿费2131554.20元，根据双方合同约定，被告应予返还。原告主张的超出上述数额的费用，缺乏证据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告滨州市滨城区梁才街道办事处湖平宋居委会于本判决生效之日起十日内返还原告滨州市天盛置业有限公司拆迁费、土地补偿费2131554.20元； 二、驳回原告滨州市天盛置业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费26800元、财产保全费5000元，由原告滨州市天盛置业有限公司负担4686.63元，被告滨州市滨城区梁才街道办事处湖平宋居委会负担27113.37元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  王军明 人民陪审员  赵新民 人民陪审员  耿兴滨 二〇二〇年二月十三日 法官助理  曹莎莎 书记员  孙春丽