河南省临颍县人民法院行 政 裁 定 书（2014）临行初字第24号原告：娄和德，男，汉族。被告：临颍县巨陵镇人民政府。法定代表人：吕亚飞职务：镇长委托代理人：刘继军，巨陵镇司法所长。委托代理人：张建军，巨陵镇政府工作人员。第三人：娄栓军，男，汉族。原告娄和德不服临颍县巨陵镇人民政府（以下简称“巨陵镇政府”）为第三人娄栓军颁发宅基地使用证纠纷一案。本院于2014年7月30日受理后，于2014年9月15日作出（2014）临行初字第17号行政裁定书，裁定驳回原告娄和德的起诉。原告娄和德不服提出上诉，漯河市中级法院审理后于2014年11月11日作出（2014）漯行终字第51号行政裁定书，以原裁定认定事实不清，证据不足为由撤销了原裁定，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，原告娄和德，被告巨陵镇政府的委托代理人刘继军、张建军均到庭参加诉讼，第三人娄栓军经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。1990年12月临颍县巨陵镇人民政府为巨陵镇娄庄村村民娄栓军颁发宅基地使用证一份（无编号）。原告娄和德诉称，2012年10月12日娄庄村委会召开一组全体群众会议，把原告现住的宅基地规划给娄庄村13组。娄栓军移民青海32年，户籍不在娄庄村。2012年9月30日巨陵镇司法所轩红卫、李根有到场扒原告的住房，将宅基地规划给娄栓军，巨陵镇政府非法行政，给娄栓军伪造宅基地使用证。现请求：1、撤销被告临颍县巨陵镇人民政府给娄庄村13队娄栓军1990年12月伪造的宅基地使用证。2、被告非法行政，赔偿给原告造成的经济损失，赔礼道歉，恢复原状。原告提交证据如下：一、娄栓军宅基地使用证，证明：被告将原告享有使用权的土地给第三人办理了土地使用证。二、1、娄某甲、娄某乙、吕某、王某1、娄某丙、牛某、娄某丁、娄某戊、娄某己、娄某庚、娄某辛、娄某壬、娄某癸、娄某子、段某、娄某丑、贾某、娄某寅、娄某卯、娄某辰、娄某巳、娄某午、王某2、张某、娄某未、娄某申、娄某酉、娄某戌、娄某亥等人的证言；2、娄某卯、娄某戌、娄伟峰、娄季林等人的共同证言；3、娄季林、贾某、娄某丙等人的共同证言，证明：娄和德门前的荒地是娄庄村第一村民组的，娄和德建房两间，由其父母居住。三、1、2013年6月份娄庄村委会出具的证明；2、娄庄村书记丁丙申出具的证明，证明：娄栓军宅基地是丁丙申填写的，宅基地使用证上的字迹与证明上的字迹一致。四、1、娄某庚、娄某丁、娄某子、娄某癸共同证言；2、娄风宽、娄伯初共同证言，证明：被告给第三人颁证的情况。五、1、娄某未、娄某卯、红伟、伯喜等人共同证言；2、娄某卯、红伟、伟峰、娄某子、娄某午等人共同证言；3、娄某卯、红伟、伟峰、娄某巳等人共同证言；4、娄凤宽、娄某癸证言，证明：巨陵镇政府和娄庄村书记丁丙申滥用职权、徇私枉法、弄虚作假，强行把原告的宅基地划给娄栓军。六、2012年9月28日娄庄村委会的证明一份，证明娄栓军宅基地使用证造假的原因（该宅基地位于1队和13对交界处）。七、2012年10月娄庄村一组全体群众会议纪要，证明：2012年巨陵司法所将我的宅基扒掉后，给娄栓军划拨的宅基地。被告质证意见：一、除对娄栓军的宅基地使用证无异议外，对原告出具的其他证据均有异议，其他证据均是证人证言，没有证人的身份证明，无法确认证人身份，且证人应当出庭，这些证据不符合证据形式。二、这些证人均是娄庄村**村民，与原告有利害关系。三、原告未提交能够证明其对争议宅基地享有权力的任何证据。故对原告提交的证据除宅基地使用证外，均不应予以认定。四、娄庄村委会的证明，只证明了60年代宅基地的划拨情况。五、2012年10月娄庄村一组的群众会议纪要与本案无关。被告巨陵镇人民政府辩称：一、原告起诉巨陵镇政府主体错误，1998年修订的《土地管理法》规定，对宅基地镇政府只有审核权，对宅基地使用证的颁证批准权已经上收至县级政府，原告应当以临颍县人民政府为被告。二、原告的起诉已经超过法定最长起诉期间，第三人的宅基地使用证是1990年12月巨陵镇政府颁发的，原告于2014年7月提出诉讼，已超过《行政诉讼法》规定的最长20年的起诉期间。三、被告为第三人颁发宅基地使用证事实清楚，符合当时的法律法规。综上，请求驳回原告的起诉。被告提交证据如下：事实证据：第三人宅基地使用证复印件一份，证明：一、原告起诉被告主体错误，该证虽是被告颁发的，但现被告已不具有颁发宅基地使用证的职权，应当由县级政府为被告。二、该证是1990年被告颁发的，距今已有24年，原告起诉超过最长诉讼时效期间。三、被告为第三人颁发该证符合当时的《土地管理法》。法律依据：一、1988年修订的《土地管理法》第三十八条，证明：被告为第三人颁证有法律依据。二、1998年及2004年修订的《土地管理法》第六十二条。证明：农村宅基地的批准权在1998年以后已经全部上收至县级人民政府。原告的质证意见：一、娄栓军宅基地使用证上面的印章是巨陵镇人民政府，应当起诉巨陵镇政府，该宅基地使用证地址写的不全是虚假的，不是1990年办理的。二、原告起诉不超过20年的诉讼时效，我从2014年元月就开始要求立案，一直到7月才立上案，不超过诉讼时效。三、巨陵镇政府什么时间有权办证，什么时候没有办证权，以法律规定为准。第三人娄栓军缺席，但其书面提交答辩意见称：一、原告起诉理由不实，第三人的户籍一直在巨陵镇娄庄村从未移出，不是青海移民。二、第三人的宅基地使用证是1990年12月巨陵镇政府颁发的，原告于2014年提出诉讼已超过最长20年的诉讼时效期间。三、在《土地管理法》颁布后，对土地使用证的审核颁发职权已上收至县级人民政府，原告应当以临颍县政府为被告，起诉巨陵镇政府错误。四、第三人的土地使用证不侵犯原告的合法权益，原告不具有诉讼主体资格。第三人娄栓军于庭审前提交其身份证复印件一份，证明其身份情况。原告质证意见为：娄栓军有身份证，但在娄庄村没有责任田。被告对娄栓军的身份证无异议。经质证，本院查明并认定如下事实：原告娄和德与第三人娄栓军均是临颍县巨陵镇娄庄村村民。1990年12月被告临颍县巨陵镇人民政府为第三人颁发宅基地使用证一份（无编号），该宅基地使用证载明：“户主姓名娄栓军，住址临颍县巨陵乡娄庄村，东邻娄某巳、西邻荒片、南邻娄振锋、北邻大路，南北长3.7丈、东西宽6丈，发证机关为临颍县巨陵乡村镇建设管理所”。现原告娄和德认为第三人是青海移民，不符合取得宅基地的条件，娄庄村委会于2012年10月召开娄庄村第一村民组群众会议，强行把原告的宅基地划给娄庄村十三组村民娄栓军，侵犯了其合法权益，故提出本案诉讼。另查明，原告娄和德认为第三人娄栓军的宅基地是2012年10月才规划的，被告给第三人颁发的宅基地使用证是虚假的，经本院向原告娄和德释明，如果其认为娄栓军的宅基地使用证是虚假的（不是当时办理的），可以依法申请对该宅基地使用证内容的书写时间进行鉴定，娄和德表示不同意鉴定。原告认为巨陵镇司法所长轩红伟、李根有扒其住房，对此未提交证据证明。本院认为，本案系不服土地行政登记案件，原告娄和德认为被告巨陵镇人民政府为第三人娄栓军颁发的宅基地使用证不真实，请求予以撤销，但经本院向原告释明其有申请司法鉴定的权力后，原告明确表示不同意鉴定，故应当认定被告为第三人颁发的宅基地使用证是真实的。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。据此规定，被告为第三人颁发宅基地使用证的时间是1990年12月，原告提出本案诉讼的时间是2014年7月，原告提出的诉讼明显已超过法定的20年最长起诉期限。原告要求赔偿损失，赔礼道歉，恢复原状的请求，缺少事实依据，且该项请求不是行政诉讼的受案范围。综上，对原告的起诉依法应当予以驳回。依据《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告娄和德的起诉。案件受理费50元，退还原告娄和德。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  李颍华代理审判员  周亚莉人民陪审员  关铁磊二〇一四年十二月十一日书 记 员  李广伟