陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书(2014)渭中行初字第00008号原告王树平，男，汉族。原告木香草，女，汉族。原告王秦英，男，汉族。原告朱金风，女，汉族。原告王红斌，男，汉族。原告王树利，男，汉族。原告王宝成，男，汉族。原告王育劳，男，汉族。原告王会民，男，汉族。原告王改正，男，汉族。原告王建新，男，汉族。诉讼代表人王树平，男，汉族。诉讼代表人木香草，女，汉族。原告委托代理人李义山，男，汉族。原告委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。被告渭南市临渭区人民政府。法定代表人杨林，系该区区长。委托代理人吴伟，陕西渭临律师事务所律师。委托代理人田盼，陕西渭临律师事务所律师。原告王会民、王改正、王建新、木香草、王秦英、朱金风、王红斌、王树利、王宝成、王育劳、王树平因要求被告渭南市临渭区人民政府履行信息公开法定职责，于2014年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月29日受理后，于2014年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。原告王会民、王改正、王树利,王宝成、王树平及委托代理人李义山、谢瑞青，被告委托代理人吴伟、田盼到庭参加了诉讼。原告王秦英、朱金风、王红斌、王育劳、王建新、木香草，被告的法定代表人杨林未到庭。本案现已审理终结。原告王会民,王改正,王建新,木香草,王秦英,朱金凤,王红斌,王树利,王宝成,王育劳,王树平于2014年8月4日向被告渭南市临渭区人民政府提出信息公开申请。被告在原告起诉之前未作出信息公开答复。原告王会民、王改正、王建新、木香草、王秦英、朱金凤、王红斌、王树利、王宝成、王育劳、王树平诉称:因“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”，征收原告等人拥有的合法使用权的集体土地。2014年8月4日原告等人向被告邮寄了信息公开申请表，申请公开：“为实施上述项目而征收原告所在村组集体土地，公开与征收项目补偿款发放及使用情况有关的政府信息”。被告至今未予公开。原告认为被告的行为违反我国《政府信息公开条例》第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请起十五个工作日内予以答复；如需延长答复的期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过十五个工作日”之规定，侵害了原告的权利。请求判令被告履行政府信息公开的法定职责。依法公开“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”征收白杨街道办事处红星村七组集体土地的征收项目补偿款发放信息及使用情况有关的信息。被告渭南市临渭区人民政府辩称:渭南市临渭区人民政府不是本案适格被告。2009年经临渭区人民政府请示，依据2009年10月16日市政府第15次常务会议精神及渭政发（2009）54号《渭南市人民政府关于设立临渭区白杨街道办事处的批复》，设立白杨街道办事处，隶属渭南高新区管理。原告所在村组已经隶属渭南高新区，其诉请的政府信息应当由高新区管委会公开，而非答辩人。根据渭南市人民政府、渭南市临渭区人民政府、渭南市高新技术产业开发区管委会于2013年10月23日签订的《关中环线以西临渭区双王办区域管理移交方案》的移交范围和内容，市体育中心项目的土地征收，由临渭区与市体育局办理清算后，将项目移交市体育局。由此可知，答辩人已不掌握原告申请公开的政府信息材料，无法进行政府信息公开。请求驳回原告诉讼请求。原告在起诉时提供了以下证据：1、原告身份证复印件2、原告的土地承包经营权证明3、申请临渭区人民政府公开信息申请表4、特快专递邮寄单及投递情况查询单，证明原告曾于2014年8月4日向被告提出信息公开申请事项:公开“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”征收项目补偿款发放和使用情况的政府信息。经质证，被告认为原告的证据1、2具有真实性、合法性和关联性，对原告的证据1、2无异议。对原告的证据3、4的真实性有异议，认为被告没有收到原告的申请。被告向本院提供了以下证据：第一组：1、《渭南市临渭区人民政府关于渭南市体育中心建设项目征地拆迁工作的通告》；证明2009年2月29日临渭区政府发布征地项目通知。2、渭临政字（2009）68号《渭南市临渭区人民政府关于设立白杨街道办事处的请示》；3、《渭南市临渭区人民政府关于设立白杨街道办事处的批复》；4、《关中环线以西临渭区双王办区域移交方案》；证明自2009年10月23日起原告所在的红星村已归渭南市高新技术产业开发区管委会管理且相关人员及资料已移交给渭南市高新技术产业开发区管委会。第二组证据：1、区征迁办拨款凭证；2、双王办拨款凭证；用以上证据证明被告2009年10月23日已将渭南市体育中心建设项目征地拆迁工作及资料移交给渭南市高新技术产业开发区管委会，被告不掌握信息资料，已无法履行信息公开的法定职责。经质证，原告的质证意见是，第一组证据1超过举证期限，对真实性、合法性不予认可；证据2、3的真实性无异议，对合法性有异议，对证明目的不予认可，该请示和批复设立白杨办事处归渭南市高新技术产业开发区管委会管辖不符合《国务院行政区划管理规定》第五条规定，认为渭南市政府无权设定行政区划。对证据4《关中环线以西临渭区双王办区域移交方案》真实性无异议，但仅仅是移交方案，不能证明将所有事项移交。第二组证据1、2超过了举证期限，从拨款凭证的盖章显示是临渭区双王街道办，证明征地拆迁工作由临渭区管辖。经庭审质证，本院对证据作如下确认:原告提供证据1、2具有真实性、关联性、合法性，能够证明原告与申请的事项有利害关系，具有原告主体资格，对该证据作有效证据予以确认。证据3、4具有真实性、关联性、合法性，能够证明原告向被告邮寄了信息公开申请且该邮件已妥投的事实。被告提供的第一组的证据1具有真实性、关联性、合法性，能够证明被告负责渭南市体育中心建设项目征地拆迁工作，及城区征迁办、临渭区双王办负责征地拆迁资金的发放管理，对该证据作有效证据予以确认。第一组证据2、3具有真实性、关联性、合法性，能够证明经渭南市政府批准设立白杨办事处归渭南市高新技术产业开发区管委会管辖，对该证据作有效证据予以确认。证据4具有真实性、关联性、合法性，能够证明被告与渭南市高新技术产业开发区管委会管辖签订移交方案，对该证据的这一证明作用予以确认，但该证据不能证明被告将渭南市体育中心建设项目发放征地拆迁补偿费用形成的信息资料已移交给渭南市高新技术产业开发区管委会，对该证据的这一证明作用不予确认。第二组证据1、2具有真实性、关联性、合法性，对该证据能够证明临渭区征迁办、临渭区双王办负责征地拆迁资金的发放管理并形成相关资料，对该证据作有效证据予以确认。经审理查明，2009年2月5日渭南市临渭区人民政府就渭南市体育中心建设项目征地拆迁有关事项发布了《关于渭南市体育中心建设项目征地拆迁工作的通告》，征收原告村组的土地。渭南市体育中心建设项目征地和拆迁工作由渭南市临渭区城区征地拆迁办公室牵头负责，双王街道办事处具体负责组织实施。双王街道办事处落实拆迁户的宅基地的安置，由区征迁办负责兑付被拆迁人补偿款。被告的城区征迁办、双王办就渭南市体育中心建设项目土地征收补偿及相关费用实施拨付，并形成了征收拆迁补偿费用发放和使用的相关资料。2009年10月23日，被告与渭南市高新技术产业开发区管委会按照渭南市政府的会议决定，签署了《关中环线以西临渭区双王办区域移交方案》，该移交方案要求被告将其管辖的关中环线以西双王办区域单位、人员移交渭南市高新技术产业开发区管委会，渭南市体育中心项目移交给市体育局。2009年11月，渭南市人民政府批准设立白杨街道办事处，原告所在的红星村划归白杨街道办事处管辖。另查明，原告于2014年8月4日向被告渭南市临渭区人民政府提出信息公开申请，要求公开“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”征收项目补偿款发放和使用情况的政府信息。被告在原告起诉之前未作出信息公开答复。本院认为，因渭南市体育中心建设项目的需要，被告发布公告征收原告所在红星村组集体土地。原告系被征地村组的村民，该项目征地补偿款的发放及使用与原告的生产、生活等切身利益有关，因此原告具有要求行政机关对该项目征地补偿款的发放及使用情况申请信息公开的权利。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”被告渭南市临渭区人民政府负责渭南市体育中心建设项目土地征收拆迁安置补偿的工作，该项目征地和拆迁工作由渭南市临渭区城区征地拆迁办公室牵头负责，双王街道办事处具体负责组织实施，被告的城区征迁办、双王办就渭南市体育中心建设项目土地征收补偿及相关费用实施了拨付并形成了征地拆迁补偿款项费用发放和使用情况的相关资料。因此，被告渭南市临渭区人民政府是公开渭南市体育中心建设项目土地征收拆迁补偿费用发放和使用信息的义务机关。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”。原告向被告提出了信息公开申请，被告应当依据上述规定对原告公开信息的申请予以答复，但被告未予答复。被告对原告的申请未予答复已构成行政不作为。因被告提供的证据不能证明渭南市体育中心建设项目征收土地拆迁补偿款的发放、使用信息资料已经移交给其它单位，故本院对被告辩称其不掌握原告申请公开的信息资料的意见不予采纳。原告诉请与法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：责令被告渭南市临渭区人民政府在本判决生效之日起十五个工作日内对原告公开信息的申请予以答复。案件受理费50元，由被告渭南市临渭区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  王洪池审 判 员  ＸＸＸ代理审判员  何 妍二〇一四年十二月二十四日书 记 员  李 瑞