山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初62号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3HQHA8U。住所地：山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，山东沣尧农业科技有限公司股东、职工。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告高青县人民政府，住所地：山东省高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 出庭负责人张欣欣，高青县人民政府副县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人周波，山东元亮律师事务所律师。 被告淄博市人民政府，住所地：淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人赖成兵，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉被告高青县人民政府、淄博市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月8日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司法定代表人王新建及委托代理人卢秋梅、邬宏威，被告高青县人民政府出庭负责人张欣欣及委托代理人路立红、周波，被告淄博市人民政府委托代理人赖成兵、刘家到庭参加诉讼。2019年9月19日山东省高级人民法院批准延期审理本案。本案现已审理终结。 被告高青县人民政府针对原告山东沣尧农业科技有限公司提出的政府信息公开申请，于2018年12月21日作出《政府信息公开申请答复通知书》，依据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（五）项之规定答复：山东沣尧农业科技有限公司申请的信息不属于高青县人民政府职责权限范围，属于非政府信息。并告知申请人救济权利和途径。原告山东沣尧农业科技有限公司不服，于2019年1月7日向淄博市人民政府提起行政复议申请，被告淄博市人民政府于2019年3月21日作出淄政复[2019]7号行政复议决定，维持了高青县人民政府作出政府信息公开答复通知书。并告知申请人救济权利和途径。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，2017年5月，由高青县唐坊镇人民政府作为招商引资项目，引进原告与唐坊镇孟君寺村村民委员会签订了《土地租赁合同》，总用地面积206.85亩，用于发展畜牧养殖和生产经营，截止到2018年3月底，原告各项手续基本完善。2018年4月4日，唐坊镇人民政府人大时任主席通过电话通知因高青县规划黑牛小镇占用原告土地，要求停止该项目的一切工作，未进行相应的赔偿和安置。按照合同约定，原告向孟君寺村村民委员会提供的账户缴纳248232.00元用于支付土地租金，由此产生民事纠纷。2018年11月9日，原告与高青县唐坊镇孟君寺村因《土地租赁协议》引发的民事纠纷在高青县人民法院开庭审理。2018年11月16日，为查明事实真相，行使公民监督权和知情权，依据《政府信息公开条例》，原告向被告高青县人民政府提交政府信息公开申请，要求公开：高青县人民政府对高青县唐坊镇孟君寺村村委购买法律服务的招投标会议纪要、批复、批文等相关信息。2018年12月22日，被告高青县人民政府作出政府信息公开申请答复通知。2019年1月7日，原告不服，向被告淄博市人民政府提出行政复议申请。2019年3月21日，被告淄博市人民政府作出了淄政复[2019]7号行政复议决定，驳回原告的复议请求。此决定认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。请求：1、撤销被告高青县人民政府作出的政府信息公开申请答复通知；2、撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复[2019]7号行政复议决定；3、责令被告高青县人民政府重新作出书面答复。 原告向本院提交以下证据：证据1、政府信息公开申请书，证明原告向被告高青县人民政府申请涉案信息的内容与时间。证据2、《政府信息公开答复通知书》，证明被告高青县人民政府没有按照原告申请的事项，也没有结合相关法律法规提供涉案的信息明显违法。证据3、《中央农村工作领导小组办公室主任一行调研山东新天地黑牛集团》、《2018年6月27日淄博新闻—高青县唐坊镇党委书记—支持小黑牛特色小镇》的新闻报道，证明被告的县长参加了黑牛集团违法建筑所进行的生产、调研考察，证明涉案信息与被告高青县人民政府密切相关，也证明黑牛集团侵占原告承租的土地所进行的违法建设，违法生产与原告的生产、生活和科研密切相关。证据4、2018年4月17日，唐坊镇人大时任主席谈话录音摘要，证明唐坊镇人大主席在接受被告高青县人民政府的工作安排后，强行暂停原告的正常生产给原告造成重大的经济损失，唐坊镇人大时任主席在与原告法定代表人及工作人员召开工作协调会议时声称，县里开会，领导让我抓紧通知你，越快越好，你就是影响大规划了，领导们决定了，并且其声称我是执行者，要不是有规划这事，你们干你们的事，我干我的事，这事也不是我一个人在场。因为黑牛小镇的建设，这个项目搞的规划影响了沣尧项目的实施，涉案违法占地行为严重侵害了原告合法的权利。证据5、高自然资信告字（2019）第2号《高青县自然资源局国土资源信访事项处理告知书》，证明高青县国土资源局就涉案违法占地情况已经进行了查处，并于2018年11月9日作出了查处决定于2019年2月20日将该案移交高青县人民法院，正是原告的查处申请，才产生了上述的法律后果。证据6、2019年4月9日，拆除小黑牛违章建筑的现场照片，也证明了正是由于原告申请查处违法占地，提起涉案的政府信息公开督促了高青县自然资源局对涉案违章建筑进行了拆除。证据7新闻截图、证明本案违法建筑的直接责任人原高青县县委书记改任为山东省政策研究室副主任后，又被调离，现担任山东省侨联副主席。证据8、行政复议申请书1份。证据9、淄政复（2019）7号《行政复议决定书》复印件1份。上述证据综合证明原告不服被告高青县人民政府作出的涉案信息公开答复，向被告淄博市人民政府申请行政复议，淄博市人民政府没有查明本案基本事实，直接维持被告高青县人民政府作出的答复，明显违法。 被告高青县人民政府辩称，一、原告申请公开的信息不属于本政府职责权限范围，本政府作出的政府信息公开申请答复通知书，答复正确、合法。二、原告申请信息内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十三条规定的政府信息公开范围。三、原告多次以申请政府信息公开、要求履行职责为手段，向行政机关施加答复、行政复议和行政诉讼的压力，构成滥用诉权。请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告高青县人民政府向本院提交以下证据：证据1、政府信息公开申请表、政府信息公开申请EMS快递收到详情单（单号：1026153284226）及单号查询记录，证实本政府于2018年11月19日收到原告的信息公开申请；证据2、政府信息公开申请延期答复通知书及延期答复通知书EMS快递收到详情单（单号：1007095723531）及单号查询记录，证明本政府在2018年11月30日对山东沣尧农业科技有限公司提交的申请作出延期答复并通知原告；证据3、政府信息公开答复书及政府信息公开答复书EMS快递收到详情单（单号：1007095724931）及单号查询记录，证明本政府于2018年12月21日对山东沣尧农业科技有限公司提交的申请作出答复并送达原告；证据4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条；证据5、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条；证据6、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条；证据7、《山东省政府信息公开办法》第二十六条，上述证据4-7结合证据1，证实原告的申请事项不是本政府在履行职责过程中制作或者获取的信息，不属于政府信息的范围，不属于本政府的职责职权范围。本政府作出的答复，认定事实清楚，适用法律正确。 被告淄博市人民政府辩称，一、关于事实认定问题。我机关查明的主要关键事实同被告高青县人民政府查明的事实，按照行政诉讼法司法解释的相关规定，由被告高青县人民政府负责答辩和举证。二、关于行政复议程序问题。我机关根据《行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议进行立案审理、作出决定符合法律、法规规定。原告认为被告高青县人民政府未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复行为违法，于2019年1月7日向我机关邮寄行政复议申请材料，1月8日我机关收到。经审查，原告的行政复议申请符合立案条件，我机关于2019年1月10日受理，制作《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》，分别送达双方当事人，通知参加行政复议，提交答复及证据材料。2019年3月6日，我机关作出延期审理决定，决定延期至2019年4月5日前作出行政复议决定。2019年3月21日，我机关作出《行政复议决定书》，送达双方当事人。三、关于法律适用问题。被告高青县人民政府作出的政府信息公开申请答复通知书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，我机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出维持决定，适用法律正确。综上，我机关作出的淄政复[2019]6号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府提交以下证据：证据1、被告高青县人民政府在行政复议案件中提交的证据清单，证明被告高青县人民政府在复议答复期内向我机关提交的用以证明作出《政府信息公开申请答复通知书》合法的案件证据材料。证据2、行政复议申请书、《营业执照》、法定代表人证明书、《政府信息公开申请表》及EMS邮单复印件、《政府信息公开申请答复通知书》、原告向我机关邮寄申请材料的EMS快递单复印件（单号：1026153447726），证明原告于2019年1月7日向我机关邮寄行政复议申请书及相关材料，我机关于1月8日收到该材料。证据3、行政复议受理通知书、审批表及向原告邮寄送达的送达回证（EMS单号：1060839702333），证明我机关于2019年1月10日作出受理通知书并邮寄送达原告，告知其决定受理及办理委托等相关事项。证据4、提出答复通知书及向被告高青县人民政府邮寄送达的送达回证（EMS单号：1060839701033），证明我机关于2019年1月10日作出提出答复通知书，并邮寄送达被告高青县人民政府，通知其依法提交答复及相关证据依据和其他有关材料。证据5、行政复议答复意见书，证明被告高青县人民政府向复议机关提交答复。证据6、行政复议延期审批通知书、审批表及送达回证（向原告邮寄送达EMS单号：1060839637133、向被告高青县人民政府邮寄送达EMS单号：1060839638533），证明我机关于2019年3月6日作出延期审理决定，决定延期至2019年4月5日前作出行政复议决定。并将该通知书向双方当事人邮寄送达。证据7、行政复议决定书、审批表及送达回证（向原告邮寄送达EMS单号：1060839621833、向被告高青县人民政府邮寄送达EMS单号：1060839622133），证明我机关2019年3月21日作出行政复议决定，并邮寄送达双方当事人的情况。证据8、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明适用法律正确。 经庭审质证，被告高青县人民政府对原告提交证据提出如下质证意见：证据1-2真实性无异议；证据3与本案无关；证据4真实性、合法性有异议，与本案无关联性；证据5真实性无异议，与本案无关联性；证据6真实性无法确认，与本案无关联性；证据7的真实性无法确定，同时与本案无关联性。证据8-9真实性无异议，对证明目的有异议，上述两份证据不能证明被告淄博市人民政府的审理及复议决定违法。 被告淄博市人民政府对原告提交证据提出如下质证意见：证据1-7同被告高青县人民政府的质证意见。证据8-9真实性无异议，但是对于其证明内容有异议。我机关作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。 原告对被告高青县人民政府提交的证据提出如下质证意见：证据1真实性认可；证据2真实性认可，但合法性不认可。因为原告申请事项比较简单无需延期答复，并且其没有提供经过负责人审批的相关证据无法证明延期答复的审批程序合法；证据3真实性认可，合法性不认可。依据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、《政府采购货物和服务招投标管理办法》第二条、第七十四条、第七十五条、第七十六条规定，涉案的信息是属于被告高青县人民政府在对集体经济组织服务采购过程中进行监督而获取并保存的信息。依据《信息公开条例》第十七条规定，该信息应当由被告高青县人民政府获取并保存，并应当予以公开。另外依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村委会没有依法公开相应村务信息的，乡镇人民政府和县级以上人民政府经过调查核实后，有权责令村委会予以改正可见从加强村务公开、民主管理监督的角度来看，涉案信息也是属于被告高青县人民政府在履行上述职责过程中获取并保存的信息。依据《政府信息公开条例》第二条的规定，涉案信息应当属于政府信息，可见被告高青县人民政府在答复中声称非政府信息不仅违反上述法律规定，而且认定事实严重错误。 被告淄博市人民政府对被告高青县人民政府提交的证据提出如下质证意见：对证据真实性、合法性均无异议。 原告对被告淄博市人民政府提交的证据提出如下质证意见：证据1、证据4-5的真实性无法确定，淄博市人民政府没有向审理其他复议案件一样对本案进行听证。上述证据没有事先交由原告核实，其真实性不予认可，并且淄博市人民政府也没有在上述证据中提供对被告高青县人民政府逾期提交行政答复的情况进行审查，更没有提供审查的证据，既没有提供当面递交行政复议答复意见书的证据，违反了中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《党政机关公文处理工作条例》第二十四条的规定，没有提供任何公文移交的证据，也没有提供被告高青县人民政府通过邮寄送达的相关证据，违反了《邮政法》第五十五条的规定，被告淄博市人民政府没有按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，审查被告高青县人民政府是否在法定期间内作出答复，并提供证据，违反了上述规定。证据2-3的真实性予以认可。证据6真实性认可，但是被告淄博市人民政府认为本案案情复杂进行延期却没有按照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，针对案情复杂的事项进行听证，明显违反上述规定。证据7真实性认可，合法性不认可，被告淄博市人民政府没有对涉案信息的情况进行分析调查直接认为被告高青县人民政府的行为合法。复议程序明显违法。另外被告淄博市人民政府也没有提供行政复议决定作出之前，经过负责人审批或者集体讨论通过的证据，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。 被告高青县人民政府对被告淄博市人民政府提交的证据及证明目的无异议。 本院对上述证据认证如下：1、对原告提交的证据1-2、证据8-9的真实性、关联性、合法性各方当事人均无异议，能够证明本案待证事实，予以确认；原告提交的证据3-7与本政府信息公开及行政复议无关联性，不予认证。2、对被告高青县人民政府提交的证据1-7，具有真实性、关联性，能够证明案件相关事实，予以确认；3、对被告淄博市人民政府提交的证据1-8的真实性、关联性予以确认，能够证明本案相关事实；4、原告对被告高青县人民政府提交的证据证明内容的异议、对被告淄博市人民政府提交的证据1-8证明内容的异议，本院将依法作出裁判。 经审理查明，2018年11月19日，被告高青县人民政府收到原告山东沣尧农业科技有限公司寄出的政府信息公开申请，申请公开“高青县人民政府对高青县唐坊镇孟君寺村村委购买法律服务的招投标会议纪要、批复、批文等相关信息”。2018年12月21日，被告高青县人民政府作出政府信息公开申请答复通知，依据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（五）项之规定予以答复：山东沣尧农业科技有限公司申请的信息不属于高青县人民政府职责权限范围，属于非政府信息。并告知申请人救济权利和途径。2018年12月22日原告签收该《政府信息公开申请答复通知书》。原告不服，于2019年1月7日向被告淄博市人民政府申请行政复议，请求1、依法撤销被告高青县人民政府作出的答复，2、责令被告高青县人民政府重新作出书面答复。被告淄博市人民政府立案后于2019年3月6日以情况复杂为由，经批准延期至2019年4月5日审理，被告淄博市人民政府于2019年3月21日作出淄政复[2019]7号行政复议决定，维持了高青县人民政府作出政府信息公开答复通知书。并告知申请人救济权利和途径。原告于2019年3月23日签收行政复议决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《山东省政府信息公开办法》第二条规定，本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息。该《办法》第二十六条规定，对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：……（三）申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况;……（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当及时告知申请人，能够确定公开机关的，还应当告知申请人该机关的名称，联系方式。本案原告山东沣尧农业科技有限公司向被告高青县人民政府申请公开的信息是“高青县人民政府对高青县唐坊镇孟君寺村村委购买法律服务的招投标会议纪要、批复、批文等相关信息”。该信息不属于修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，被告高青县人民政府依法作出不属于其职责权限范围，属于非政府信息答复的通知，认定事实清楚，程序合法，符合上述法律法规规定。原告主张的依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村委会没有依法公开相应村务信息的，乡镇人民政府和县级以上人民政府经过调查核实后，有权责令村委会予以改正等，是属村务信息公开、自治管理及监督问题，与本案所审查政府信息公开不属同一法律关系。本案所涉信息也不符合《中华人民共和国政府采购法》第二条第二款规定的情形，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为的范围；因此，原告关于适用《中华人民共和国政府采购法》及《政府采购货物和服务招投标管理办法》相关条款的诉讼理由亦不能成立。 被告淄博市人民政府根据原告的行政复议申请，依法立案、通知答复、延期审理等程序，依法作出淄政复[2019]7号行政复议决定，维持高青县人民政府作出政府信息公开答复通知，认定事实清楚，证据充分，程序合法，符合相关法律法规规定。被告淄博市人民政府以本案案情复杂决定延期复议审理，在原告未提出听证申请的情形下，未采取听证方式审理，并不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见；也不违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，行政复议机构认为有必要时，可以调查核实证据；对重大、复杂案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以采取听证的方式审理。所以，原告关于被告淄博市人民政府未听证审理案件，复议程序违法的诉讼理由不能成立。 综上，原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 人民陪审员  李新莉 二〇一九年十一月十二日 法官助理王敬波 书记员王琼