广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤02行终205号（2019）粤0203行赔终69号上诉人（原审原告）朱天保，男，1953年8月21日出生，汉族，住广东省韶关市武江区*********。委托代理人李天育，广东粤北律师事务所律师。委托代理人裴文锋，广东粤北律师事务所律师。被上诉人（原审被告）韶关市武江区龙归镇人民政府。住所地广东省韶关市武江区*********。法定代表人刘武，镇长。委托代理人陈作昌，中共韶关市武江区龙归镇委员会副书记。委托代理人龚若，韶关市武江区龙归镇人民政府民政办残疾人专职委员。上诉人朱天保因与被上诉人韶关市武江区龙归镇人民政府（以下简称龙归镇政府）行政救助、行政赔偿纠纷两案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2019）粤0203行初241号、（2019）粤0203行赔初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2005年，朱天保在原曲江县取得三级残疾人证。2008年1月起，朱天保领取最低生活保障金。大概从2008年2月起，朱天保另外领取困难残疾人生活补贴。2011年起，朱天保开始领取退休养老金。从2017年7月起，朱天保因未如实告知退休养老金领取情况，被民政部门取消低保，因此不再领取最低生活保障金和困难残疾人生活补贴。2018年3月7日，韶关市残疾人联合会颁发听力肢体贰级《残疾人证》给朱天保。2018年3月8日，朱天保向龙归镇政府递交《广东省重度残疾人护理补贴申请审批表》。朱天保从2018年4月起领取重度残疾人护理补贴210元/月。2019年6月19日，朱天保向一审法院提起行政诉讼，请求判决：1.被告龙归镇政府补发2017年至2019年1-7月期间的困难残疾人生活补贴：2017年1800元、2018年1890元、2019年1-7月1155元，合计4845元；2.确认被告龙归镇政府2014年12月至2018年3月期间未及时告知原告朱天保重度残疾人护理补贴发放条件属于行政不作为；3.被告龙归镇政府补发2015年至2018年3月期间的重度残疾人护理补贴：2015年1800元、2016年1800元、2017年2400元、2018年1-3月630元，合计6630元。朱天保原请求龙归镇政府赔偿精神残疾套路检4000元、多年来经济损失精神伤害50000元。庭审时，朱天保同意撤回前述赔偿54000元的诉讼请求。原审法院认为，龙归镇政府应为朱天保办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元，理由：朱天保因2018年3月7日由韶关市残疾人联合会批准为听力肢体二级残疾人，其于2018年3月8日向龙归镇政府递交《广东省重度残疾人护理补贴申请审批表》，从2018年4月起领取重度残疾人护理补贴210元/月。但是，根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第二条第一项“重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。”和第三条第三项“补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。”的规定，民政部门应从朱天保递交申请当月（即2018年3月）起计发重度残疾人护理补贴，而朱天保实际从2018年4月起才领取重度残疾人护理补贴210元/月。因此，龙归镇政府应为朱天保办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元。关于朱天保要求龙归镇政府补发2017年至2019年1-7月期间的困难残疾人生活补贴：2017年1800元、2018年1890元、2019年1-7月1155元，合计4845元的问题。根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第二条第二项“困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。”《广东省财政厅、广东省残疾人联合会关于我省残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴资金管理使用有关问题的通知》（粤财社〔2014〕39号）第二条第一项“残疾人生活津贴的补贴对象为纳入最低生活保障对象范围的各类残疾人和残疾军人。必须具有广东省户籍，且持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（或《中华人民共和国残疾军人证》)。包括以下五类人员：1．无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的残疾人（以下简称“三无”人员）；2．领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的残疾人；3．在职和下（待）岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的残疾人；4．其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡残疾人（包括农村五保对象）、残疾军人；5．残联、民政及社会单位集中托养（供养）的贫困残疾人、贫困残疾军人。”的规定，困难残疾人生活补贴对象首先须为纳入最低生活保障对象范围。由于朱天保未如实告知退休金领取情况，从2017年7月起被民政部门取消低保，因此，其不符合领取困难残疾人生活补贴的先决条件。故对朱天保要求补发2017年至2019年7月期间困难残疾人生活补贴的诉讼请求，不予支持。关于朱天保要求龙归镇政府补发2015年至2018年3月期间的重度残疾人护理补贴：2015年1800元、2016年1800元、2017年2400元、2018年1-3月630元，总计6630元的问题。根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第二条第一项“重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。”和第三条第三项“补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。”的规定，朱天保2018年3月8日向龙归镇政府递交《广东省重度残疾人护理补贴申请审批表》，民政部门应从2018年3月起计发重度残疾护理补贴给朱天保。本院已责令龙归镇政府应为朱天保办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元，因此，对朱天保要求补发2015年至2018年2月期间重度残疾人护理补贴的诉讼请求，不予支持。关于朱天保要求确认龙归镇政府2014年12月至2018年3月期间未及时告知其重度残疾人护理补贴发放条件属于行政不作为的问题。《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第四条第四项规定：“加强政策宣传。各地要及时组织学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度精神和内容，正确组织实施残疾人两项补贴工作。要充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度，营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作，协助残疾人便捷办理相关手续。”该文件要求各地各部门考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，应采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。但是未要求各部门必须向每一个具体残疾人告知两项补贴的发放条件，因此，对朱天保的上述请求，不予支持。朱天保原请求龙归镇政府赔偿精神残疾套路检4000元、多年来经济损失精神伤害50000元。庭审时，朱天保同意撤回该赔偿54000元的诉讼请求，予以准许。综上所述，朱天保要求龙归镇政府为其办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元，理由充分，予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第七十三条之规定，判决：一、责令被告龙归镇人民政府于本判决生效之日起三十日内为原告朱天保办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元。二、准许原告朱天保撤回（2019）粤0203行赔初67号的起诉。三、驳回原告朱天保的其他诉讼请求。上诉人朱天保不服原审判决向本院提起上诉称：朱天保庭审时同意撤回54000诉讼请求，不等于放弃精神伤害赔偿判决书，未能体现龙归镇民政干部侵犯残疾人权益，主要有以下三点：一、政府出钱买医保，民政不给办理医保卡致医保福利8年无，2014年医保都不给朱天保购买，民政干部龚建平侵犯残疾人权益行为。二、2015年不给归档，说要精神残疾才可以归档，事实上不须精神残疾都可以，这种欺骗刁难误导行为是侵犯残疾人权益行为。三、没有精神病医院，民政是如何集体办证，民政臆造精神残疾证连医院鉴定都没有，就是民政包办，是涉嫌职务犯罪，应追究龙归民政责任人龚建平的侵犯残疾人权益行为的责任。被上诉人龙归镇政府答辩称：朱天保从2018年1月开始领取低保，领取低保期间持有听力三级的残疾证，可以领取困难残疾人生活补贴。2017年6月因朱天保未如实告知民政部门退休金领取情况，所以取消低保。根据国发（2015}52号《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，朱天保不符合该规定主要内容第一项补贴对象的要求，从2017年7月起停发困难残疾人生活补贴。为了领取困难残疾人生活补助，朱天保去医院重新鉴定为多重残疾二级，去医院产生的所有费用由医院收取，与龙归镇民政办无关，且龙归镇民政办没有发出通知要求朱天保重新鉴定残疾等级。因为朱天保在2018年3月7日办理了多重二级残疾证，从2018年4月开始领取重度残疾人护理补贴。朱天保请求补发2018年1至3月（3个月）残疾人补助款，理由不成立，该补贴是依申请日期批准后次月起发放。朱天保称：需要集中办理残疾人证才能领取补贴。其实龙归镇府并无发放过此类通知，都是当事人自愿去办理的，所产生的费用由需办理鉴定的人自行负担。朱天保称：龙归镇民政办在2017年4月、5月份换低保金发放所需账号的时候，他女儿将建设银行存折交到龙归镇政府府民政办，且没有还存折他，事实过程龙归镇府民政办是不收银行卡或存折原件的，只需提供账号的复印件即可，所以龙归镇政府民政办人员根本没有收朱天保的银行存折原件。龙归镇政府府认为本案的诉讼费用应该由朱天保自己负担。综上所述，朱天保对龙归镇政府的诉求是没有相关的法律依据的，请求驳回朱天保的所有诉求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点：一、龙归镇政府是否应当补发朱天保困难残疾人生活补贴：2017年1800元、2018年1890元、2019年1-7月1155元，合计4845元；二、龙归镇政府是否应当补发朱天保重度残疾人护理补贴：2015年1800元、2016年1800元、2017年2400元、2018年1至3月630元，合计6630元；三、龙归镇政府未告知朱天保2014年12月至2018年3月期间重度残疾人护理补贴发放条件是否属于行政不作为。一、龙归镇政府是否应当补发朱天保困难残疾人生活补贴：2017年1800元、2018年1890元、2019年1-7月1155元，合计4845元。《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第二条第一项规定：“补贴对象：困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。”《广东省财政厅、广东省残疾人联合会关于我省残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴资金管理使用有关问题的通知》（粤财社〔2014〕39号）第二条第一项规定：“残疾人生活津贴的补贴对象为纳入最低生活保障对象范围的各类残疾人和残疾军人。必须具有广东省户籍，且持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（或《中华人民共和国残疾军人证》)。包括以下五类人员：1、无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的残疾人（以下简称“三无”人员）；2、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的残疾人；3、在职和下（待）岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的残疾人；4、其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡残疾人（包括农村五保对象）、残疾军人；5、残联、民政及社会单位集中托养（供养）的贫困残疾人、贫困残疾军人。”朱天保从2017年7月之前已领取残疾人困难生活补贴；从2017年7月起被民政部门审查发现朱天保已领取退休金后不再享受低保便取消了朱天保的残疾人困难生活补贴低保。因此，在朱天保已领取退休金后要求补发2017年至2019年7月期间困难残疾人生活补贴不符合上述规定，不予支持。二、龙归镇政府是否应当补发朱天保重度残疾人护理补贴：2015年1800元、2016年1800元、2017年2400元、2018年1至3月630元，合计6630元。《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第二条第一项：“重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。”第三条第三项：“补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。”根据上述规定，残疾人自递交申请当月计发补贴。朱天保于2018年3月8日向龙归镇政府递交《广东省重度残疾人护理补贴申请审批表》，民政部门应从2018年3月起计发重度残疾护理补贴给朱天保。原审判决龙归镇政府应为朱天保办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元。因此，朱天保要求补发2015年至2018年2月期间重度残疾人护理补贴的诉讼请求，不符合上述规定，不予支持。三、龙归镇政府未告知朱天保2014年12月至2018年3月期间重度残疾人护理补贴发放条件是否属于行政不作为。《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第四条第四项规定：“加强政策宣传。各地要及时组织学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度精神和内容，正确组织实施残疾人两项补贴工作。要充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度，营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作，协助残疾人便捷办理相关手续。”该文件要求各地各部门考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，应采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。但是未要求各部门必须向每一个具体残疾人告知两项补贴的发放条件，因此，对朱天保的上述请求，不予支持。四、朱天保在原审起诉时请求龙归镇政府赔偿精神残疾套路检4000元、多年来经济损失精神伤害50000元。由于朱天保在原审庭审时同意撤回该赔偿54000元的诉讼请求，原审判决予以准许合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律及所作判决正确，本院予以维持。上诉人朱天保上诉理由不充分，本院予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇一九年十一月七日法官助理  罗 艳书 记 员  郑翠莹