江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0702行初423号 原告赣州开发区潭口镇李军木材加工厂。 住所地赣州蓉江新区潭口镇代卫村105国道旁（赣州市畜牧研究所内）。 经营者李军。 委托代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。 被告赣州市城市管理行政执法局。 住所地赣州市章贡区八一四大道89号。 法定代表人李良东，局长。 委托代理人陈海亮，蓉江新区分局协助负责人。 委托代理人刘春，江西理粹清律师事务所律师。 原告赣州开发区潭口镇李军木材加工厂诉被告赣州市城市管理行政执法局规划行政强制一案，2019年9月19日，向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年11月18日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告经营者李军、委托代理人桑兆玉；被告委托代理人陈海亮、刘春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月30日，被告对原告位于赣州市畜牧研究所内的的厂房及附属设施进行了强制拆除。 原告诉称,2004年起，原告与赣州市畜牧研究所签订《租赁合同》，承租所内场地并自建厂房并从事生产经营，最新签订《租赁合同》的租赁期限自2018年4月1日至2020年3月30日。2018年6月30日，赣州市蓉江新区管理委员会下属的高校园区管理处和被告下属的蓉江新区分局在未出示文件未履行法定程序的情况下将原告的厂房及附属设施强制拆除成一片废墟，厂房内生产设施被毁损，给原告造成巨大损失。原告认为，两被告上述强制拆除的行政行为违反法律规定，严重侵犯了原告的财产权益。据此，为维护自身合法权益，向法院提起行政诉讼：一、判决确认被告强制拆除原告建筑厂房、毁损生产设施的行政行为违法；二、判决被告将原告被强拆的建筑厂房恢复原状或赔偿损失3975698元；三、判决被告对原告被毁损的生产设施赔偿损失1604000元；四、本案诉讼费用由两被告承担。 原告向本院提交了以下证据：证据1、原告厂房《测绘报告》、赣东升评报字【2019】36号《评估报告书》，证明原告被强拆的厂房及配套设施总建筑面积共计15897.65平方米，总评估价3975697元；证据2、（2018）赣0731行初248号《行政判决书》+《强制拆除决定书》、（2018）赣0731行初249号《行政判决书》+《强制拆除决定书》，证明赣州市城市管理行政执法局作出的《强制执行决定书》已被法院判决确认违法，被告2018年6月30日实施的强拆行为严重违法。同时，查明认定了原告经赣州市畜牧研究所同意并签订合同承租其国有建设用地，自建厂房用于生产经营和对外出租，最新一期租赁合同约定的租赁期限自2018年4月1日至2020年3月30日；证据3、强拆照片、强拆视频（光盘），证明2018年6月30日，赣州市蓉江新区管理委员会下属的高校园区管理处和被告下属的蓉江新区分局在未出示文件未履行法定程序的情况下将原告的厂房及配套设施强制拆除变成废墟，厂房内无法搬离的生产设施被毁损；证据4、厂房内生产设施损失清单，证明因被告实施的强拆行为造成原告厂房内无法搬离的生产设施被毁损及价值；证据5、（2018）赣07行终484号行政裁定书，证明被告行政诉讼主体资格。 被告辩称，一、被答辩人未经规划许可私自搭建违法构筑物，答辩人依据其行政职权作出《强制拆除决定书》，在被答辩人拒不履行《强制拆除决定书》中载明的拆除义务，答辩人依据相关法律规定有权对案涉违法建筑实施强制拆除。二、答辩人的强制拆除行为未损害原告的合法权益，根据《国家赔偿法》的相关规定，答辩人不应承担任何赔偿责任，被答辩人提出的赔偿请求不应得到法律支持。理由如下：（一）被答辩人未经规划许可私自搭建违法建、构筑物，其搭建的建筑经生效判决确定为违法建筑，该违法建筑不属于公民的合法权益范围内，对该建筑的拆除不应承担赔偿责任。（二）违法建筑是违法状态的物化，不应被法律保护，行政机关拆除违法建筑的目的就是消除违法状态，使之不再持续，故拆除违法按建筑不在赔偿范畴之内，因此作出违法建筑权属人的行政相对人无权要求行政机关恢复原状。（三）答辩人在作出的一系列文书中均已明确告知被答辩人的租客限期搬离违法建筑内的物品，在厂房拆除前，被答辩的租客已自行将机械设备、生产资料等违法建筑内的物品全部搬离清空，被答辩人仅违法搭建了厂房，但自身从未从事生产，答辩人的拆除行为并未给被答辩人及其租客造成任何生产设备和生产资料的损失。（四）在实施拆除的过程中，被答辩人其本人和其家属在场，在拆除后，答辩人将拆除后的铁皮棚建筑材料堆放在现场，该建筑材料已由被答辩人自行处理，答辩人不存在侵占被答辩人建筑材料的情形。三、根据《国家赔偿法》第十六、二十六的规定，被答辩人负有证明其因答辩人的强制拆除行为导致其损失及损失大小的初步举证义务，但到目前为止，原告未提供任何有效证据证明其合理损失，应当承担举证不能的不利法律后果。综上，答辩人作出的强制拆除事实行为符合法律规定，亦未侵害被答辩人的合法权益，被答辩人的起诉无事实和法律依据，请求一审法院查明案件事实，依法裁定驳回被答辩人的起诉。 被告向本院提交了以下证据：证据1、被告组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格；证据2、拆除现场拍摄照片，证明被告在实施强制拆除事实行为过程中，已经完全腾空了涉案厂房，未侵害原告的合法权益。证据3、李军在2016年10月31日作出的承诺书，证明李军在建造厂房时被城管部门查获，后向相关部门批建，未得到同意，随后恶意抢建的事实；李军自愿放弃权利，承诺愿无条件自行拆除，但却恶意抢建后拒不拆除的事实。 经审理查明,2004年起，原告赣州开发区潭口镇李军木材加工厂与赣州市畜牧研究所签订租赁合同，租用该所场地用于生产经营，原告在该租赁场地自建了钢架棚厂房。2017年1月1日，原告与霏天公司签订厂房租赁合同，约定原告将坐落于赣州畜研所内李军加工厂（新厂房）宿舍及余坪、道路出租给霏天公司，面积9150平方米，租赁期限为8年。2018年4月1日，原告与赣州市畜牧研究所签订《租赁合同》，约定赣州市畜牧研究所同意将赣州华医动物药业有限公司西边空地约26.278亩，17519平方米，租赁给原告使用，租赁期限为2018年4月1日至2020年3月30日。原告搭建的有围钢架棚15777.19平方米，搭建活动板房858.40平方米作为宿舍，搭建砖木结构房58.38平方米作为厕所。 2018年6月4日，被告对霏天公司作出赣市行强决字【2018】800004号《强制拆除决定书》，载明该单位坐落于赣州市蓉江新区畜牧所内建筑物（构筑物或设施），违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，已责令该单位自行拆除，但未予拆除，被告于2018年6月1日又下达了违法违章建设限期拆除催告书，再次责令霏天公司于2018年6月7日前履行自行拆除义务，但该建筑物（构筑物或设施）至今仍未拆除，现将依法组织力量强制拆除，如不服本决定，可在收到本决定之日起六十日内提起行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。原告不服被告对霏天公司作出的赣市行强决字【2018】800004号《强制拆除决定书》，于2018年12月12日向于都县人民法院提起行政诉讼。2019年3月22日，于都县人民法院以被告的行政行决定程序违法，判决确认被告作出的赣市行强决字【2018】800004号《强制拆除决定书》违法。2018年6月30日，被告对原告的厂房及附属设施进行了强制拆除。 本院认为,《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，原告未经用地、规划部门批准搭建厂房及其他附属设施，没有取得用地审批和规划许可，违反了上述规定，其搭建的厂房及其他附属设施为违法建筑。 《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案原告所搭建的钢架棚等建筑的为违法建筑，被告未依照法定程序作出行政强制拆除决定即强制拆除原告厂房的行政行为违反了法定程序，应予确认违法。 原告搭建的铁皮棚等建筑未经批准建设属于违法建筑，因被告强制拆除行为属事实行为，不具有恢复原状的可能，原告要求赔偿符合法律规定。 对于原告的损失如何确认赔偿范围和计算赔偿金额。既然被 告的行政行为构成违法，就应对原告承担相应的行政赔偿责任。 由于原告违法兴建铁皮棚厂房已使用多年，被告在拆除原告厂房前除个别机器设备无法拆除和搬离的，被告已对原告厂房内的生产设施、设备和原材料搬离，在拆除铁皮棚时也未进行毁坏式拆除，原告未提交证据证明被告在拆除原告厂房时对其机器设备及生产设施、设备和原材料造成了毁坏，故对其诉称被告在拆除原告厂房时损毁了其生产设施、机械设备和生产资料主张的事实和诉请不予支持。 被告在拆除原告厂房时未进行毁坏式拆除，厂房内可搬离设施已经腾空。2016年10月31日，原告在搭建铁皮棚时向赣州蓉江新区管委会承诺如遇市政府规划建设的需要，而征收该土地，对临时建筑不要补偿，本人愿意无条件配合市政府，自行拆除，以支持配合蓉江新区的建设。据此，本院综合考虑原告自身违法搭建铁皮棚的行为具有较大责任，酌情考虑由被告赔偿原告材料残值部分的经济损失20000元。 根据国家赔偿法的规定，行政行为侵犯了行政相对人的合法财产的应给予赔偿。被告拆除原告的铁皮棚属于违法建筑，可以不予赔偿。原告在被告拆除原告铁皮棚后，单独委托江西东升资产评估有限公司对铁皮棚等建筑设施的损失进行评估，结论为3975698元。该评估结论是在建筑物已被拆除后原告单独委托评估的，本院不予确认。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： (一)确认被告赣州市城市管理行政执法局于2018年6月30日强制拆除原告李军位于赣州市畜牧研究所内的厂房的行政行为违法。 （二）限被告赣州市城市管理行政执法局在本判决生效后三个月内向原告李军赔偿款20000元。 （三）驳回原告赣州开发区潭口镇李军木材加工厂的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告赣州市城市管理行政执法局承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  刘海俊 人民陪审员  邱世唯 人民陪审员  吴 军 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  柯雪梅