海南省海口市美兰区人民法院民事判决书（2015）美民一初字第2536号原告：符芳毓，女。原告:何晨涵，男。法定代理人：符芳毓，系何晨涵母亲。二原告委托代理人：何道宽，海南京园律师事务所律师。二原告委托代理人：廖远泊，海南京园律师事务所实习律师。被告：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组。委托代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。原告符芳毓、何晨涵诉被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组（以下简称瑶城村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告符芳毓及两原告的委托代理人何道宽，被告瑶城村的委托代理人王厚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告符芳毓、何晨涵诉称：原告符芳毓自1982年10月3日在被告所在的村庄出生及长大，原告是以其母亲符方菊为户口的户主，自出生至原告于1999年9月考上广西机电工业学校之前的农业户口均登记在被告瑶城村西排头处。虽然，原告于1999年9月因上学原因，其户口迁入就读学校，但是原告也已于中专毕业后的2006年5月23日将其户口从就读学校迂回落户在原籍即被告瑶城村西排头处并成为被告集体经济组织成员之一。原告符芳毓是以其叔叔符海作为承包户代表，原告符芳毓及其母亲符方菊等人作为共同承包土地经营权人之一，自1998年1月1日至今，一起共同承包被告发包的4.71亩农用地经营。后又自2007年8月1日开始至今，在被告处以被告村民的身份参加了新型农村合作医疗保险等待遇，并参加了被告村民小组及辖区村委会的组成人员的选举与被选举活动。2007年8月17日，原告符芳毓与案外人何潘勐（非农业户口）办理结婚登记手续。婚后，双方于2009年6月26日共同生育了一个儿子取名何晨涵。而原告何晨涵的户口于2010年6月23日也基于出生申报随母入户登记至被告处。自婚后至今，原告符芳毓及其儿子即原告何晨涵，均没有在案外人何潘勐的户籍所在地处参加过城镇医疗保险及养老保险，也未在案外人何潘勐的户籍所在地处分配领取过有关征地拆迁房屋补偿费等待遇。另外，原告何晨涵自出生至今，一直跟随其母亲即原告符芳毓居住生活在被告处，并在被告处所在的演丰镇中心幼儿园、中心小学就读。2012年10月，被告的集体土地被征收而获得相应的征地补偿费。被告分别于以下时间及每位村民的分配数额标准向包括其原告的叔叔符海及原告的母亲符方菊等村民进行分配征地补偿费：2012年10月16日征地补偿费人民币50000元，2013年1月9日征地补偿费人民币10000元，2013年3月11日征地补偿费人民币3000元，2014年1月27日征地补偿费人民币46000元，共计征地补偿费人民币109000元。但是，被告以“原告符芳毓为外嫁女”由拒绝向原告符芳毓分配上述征地补偿费。原告为此，曾向贵院提起民事诉讼。后经贵院及海口市中级人民法院作出生效判决确认“原告符芳毓具有被告瑶城村民小组集体成员资格”，并判决支持原告的全部诉讼请求。但是，事后被告仍然以“原告符芳毓系外嫁女”为由，拒绝向原告符芳毓支付2014年1月27日的征地补偿费人民币4000元，2015年2月l7日的征地补偿费人民币2000元，共计征地补偿费人民币6000元。另外，被告以“原告何晨涵系外嫁女所生的子女”为由拒绝向原告何晨涵支付：2012年10月16日的征地补偿费人民币50000元，2013年1月9日的征地补偿费人民币10000元，2013年3月11日的征地补偿费人民币3000元，2014年1月27日的征地补偿费人民币46000元，2014年1月27日的征地补偿费人民币4000元，2015年2月17日的征地补偿费人民币2000元，共计征地补偿费人民币115000元。综上所述，为了维护原告的合法权益，根据我国相关法律的规定，特向贵院提起民事诉讼，请求判令：1、被告向原告符芳毓支付征地补偿费计人民币6000元；2、被告向原告何晨涵支付征地补偿费计人民币115000元；3、本案的诉讼费由被告承担。被告瑶城村辩称：一、原告符芳毓、何晨涵二人不具有答辩人集体成员资格，依法不应享有分配瑶城村民小组的土地补偿费，答辩人不存在侵犯其集体成员权益的行为。原告符芳毓2007年8月17日出嫁外村时，并没有将其户口搬迁出瑶城村民小组，但多年来不在该村居住，亦没有在瑶城村民小组承包过责任田或土地。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定，被答辩人长期不在答辩人处生活。农村集体经济组织是由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务，而不是仅凭户口登记在该村民组织。根据最近海南省高级人民法院出台的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条：关于农村集体经济组织成员资格的认定关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格第18项规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”原告符芳毓除了户籍登记在答辩人村民经济组织处外，其从来没有承包答辩人的农村责任田或承包地，也未曾在答辩人处承包任何耕种或荒地土地，也从来没有在该村正常居住，纯属法律上规定的“空挂户”，她不具有答辩人集体经济组织成员资格。因此，符芳毓、何晨涵根本无权领取土地补偿费。二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，答辩人对被答辩人不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；”答辩人作为瑶城村民小组经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，依法发放土地补偿款，对不具有集体经济成员资格的人员不予以发放土地补偿款。被答辩人一户没有对瑶城村民小组尽到村民小组成员的义务，其不具有瑶城村民小组的集体成员资格，因此不应享有瑶城村民小组集体成员的权益。综上所述，被答辩人人因不具有瑶城村村民小组成员资格，答辩人依法不向符芳毓、何晨涵发放土地补偿款合法有效。为维护答辩人的合法权益，根据法律有关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告符芳毓于1982年10月3日在被告所在的村庄出生及长大，自出生至1999年9月考上广西机电工业学校之前的农业户口均登记在被告瑶城村西排头处。虽然因上学原因，其户口迁入就读学校，但是原告也已于中专毕业后的2006年5月23日将其户口从就读学校迁回原籍即被告瑶城村西排头处。以其叔叔符海作为承包户代表，原告符芳毓及其母亲符方菊等人作为承包土地经营权人共有之一，自1998年1月1日起共同承包被告发包的4.71亩农用地。后又自2007年8月1日开始至今，在被告处参加了新型农村合作医疗保险等待遇。2007年8月17日，原告符芳毓与案外人何潘勐（非农业户口）办理结婚登记手续。婚后，于2009年6月26日生育了儿子何晨涵，其户口于2010年6月23日也基于出生申报随母入户登记在被告处。自婚后至今，原告符芳毓及其儿子即原告何晨涵，均没有在案外人何潘勐的户籍所在地处参加过城镇医疗保险及养老保险，也未在案外人何潘勐的户籍所在地分配领取过有关征地拆迁房屋补偿费等待遇。另外，原告何晨涵自出生至今，一直跟随其母亲即原告符芳毓居住生活在被告处，并在被告处所在的演丰镇中心幼儿园、中心小学就读。2012年10月，被告的集体土地被征收而获得相应的征地补偿费。被告分别于以下时间及每位村民的分配数额标准向包括其原告的叔叔符海及原告的母亲符方菊等村民进行分配征地补偿费：2012年10月16日征地补偿费人民币50000元，2013年1月9日征地补偿费人民币10000元，2013年3月11日征地补偿费人民币3000元，2014年1月27日征地补偿费人民币46000元，共计征地补偿费人民币109000元。但是，被告以“原告符芳毓为外嫁女”为由拒绝向原告符芳毓分配上述征地补偿费。原告为此，曾向法院提起民事诉讼。后经两级人民法院作出判决确认“原告符芳毓具有被告瑶城村民小组集体成员资格”，并判决支持原告的全部诉讼请求。但是，事后被告仍然以“原告符芳毓系外嫁女”为由，拒绝向原告符芳毓支付2014年1月27日的征地补偿费人民币4000元，2015年2月l7日的征地补偿费人民币2000元，共计征地补偿费人民币6000元。另外，被告以“原告何晨涵系外嫁女所生的子女”为由拒绝向原告何晨涵支付：2012年10月16日的征地补偿费人民币50000元，2013年1月9日的征地补偿费人民币10000元，2013年3月11日的征地补偿费人民币3000元，2014年1月27日的征地补偿费人民币46000元，2014年1月27日的征地补偿费人民币4000元，2015年2月17日的征地补偿费人民币2000元，共计征地补偿费人民币115000元。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权益，遂于2015年11月25日向本院诉请判令支持其诉讼请求。原告向法院提供如下证据：1、《居民户口薄》（户主符芳毓、成员何晨涵等）、《身份证》、《户口本》（旧版），证明原告符芳毓、何晨涵的户籍自出生至今登记在被告处，以及证明俩原告的基本身份情况。2、《证明书》（演东村委会、演丰派出所出具），证明符海与符方菊（原告符芳毓的母亲）是嫂弟关系，符方菊与原告符芳毓是母女关系。3、《农村土地承包经营权证》（编号：041XXXX），证明原告符芳毓是以其叔叔符海作为承包方代表，原告符芳毓及其母亲符方菊作为土地承包经营的共有权人之一，在被告处共同承包被告发包的4.71亩承包地的事实。4、《新型农村合作医疗证》（二份）、《合作医疗卡》，证明原告自2007年8月1日至今，均在被告处参加了新型农村合作医疗保险。5、《结婚证》、《常住人口登记表》、《身份证》，证明原告符芳毓于2007年8月17口与其丈夫何潘勐（非农业户口）办理结婚登记手续，以及证明其丈夫何潘勐的基本情况。6、《证明书》（南宁市清秀区滨湖社区居委会出具），证明：原告符芳毓自结婚至今均没有在其丈夫何潘勐的户籍所在地处居住生活，从未在其丈夫所在地处参加过城镇医疗保险、养老保险等社会福利待遇，也从未在其丈夫何潘勐的户籍所在地处领取分配过征地及拆迁房屋补偿款等其他福利待遇的事实。7、《证明书》（演东村委会出具），证明原告自结婚之后至今，均在被告瑶城村西排头处居住生活的事实。8、《证明书》（演东村委会出具）、《证明书》（演丰镇中心幼儿园出具）、《证明书》（演丰镇中心小学出具），证明：原告何晨涵自出生开始至今，一直跟随其母亲即原告符芳毓在被告瑶城村西排头处居住生活，以及证明原告何晨涵分别于2012年9月7日、2015年9月1日，分别就读于被告所在的学位辖区的演丰镇中心幼儿园、演丰镇中心小学的事实。9、银卡存折（符方菊，海南农信社）及《银行账户交易明细单》，证明被告对本案的集体土地被征收所获得的征地补偿费，分别于2012年10月16日、2013年1月9日、2013年3月11日、2014年1月27日、2014年1月27日、2015年2月17日，按每个农业户口人分别50000元、10000元、3000元、46000元、4000元、2000元的分配数额标准向原告的母亲符方菊等家庭成员进行分配发放，但是没有向俩原告分配发放的事实10、（2014）美民一初字第2307号民事判决书、(2015)海中法民一终字第1052号民事判决书，证明针对被告以原告符芳毓系“外嫁女”为借口并拒绝向其分配2012年10月16日的征地补偿费50000元、2013年1月9日征地补偿费10000元、2013年3月11日的征地补偿费3000元、2014年1月27日的征地补偿费46000元的侵权事实，原告符芳毓已经提起诉讼并经人民法院作出生效的裁判文书确认“原告符芳毓具有被告的集体经济组织成员资格”并判决“被告向原告符芳毓支付以上征地补偿费”的事实。11、《申请书》，证明原告符芳毓曾向被告申请要求被告向原告何晨涵发放征地补偿费的事实。12、《证明书》，证明原告何晨涵出生后其户籍随符芳毓登记在被告村，并未在父亲户籍地生活的事实和未在父亲户籍地享受任何福利或待遇。13、医疗卡，证明二原告最近几年均在被告处购买医疗保险的事实。上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。本院认为：判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。本案中，原告符芳毓的叔叔符海作为承包方代表，与被告签订了农村土地承包合同，并取得了《农村土地承包经营权证》（编号：041XXXX），原告符芳毓及其母亲符方菊是土地承包经营的共有权人之一。原告符芳毓于2007年8月17日，与案外人何潘勐（非农业户口）办理结婚登记手续，婚后户口仍留在原籍，在原籍参加农村合作医疗，且在嫁入地没有参加社会养老保险等相关福利和待遇，应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。原告何晨涵于出生后随母亲入户在被告村，随母亲一起居住生活，参加被告处的合作医疗和养老保险等社会福利待遇，也应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。被告主张原告不具有瑶城村民小组的集体成员资格，因此不应享有瑶城村民小组集体成员的权益，但并没有提供证据证明原告已经取得其他集体经济组织成员资格，或在其他地方享有社会福利保障，对被告该主张，本院不予采纳。被告主张村里2014年1月27日向村民发放的4000元并不是每个村民才能获得，但未能提供证据佐征，本院不予采纳。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：限被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组于本判决生效后十日内向原告符芳毓支付征地补偿款人民币6000元，向原告何晨涵支付征地补偿款人民币115000元，合计向两人支付人民币121000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币1360元由被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。?案件唯一码审判员  ＸＸ二〇一六年一月二十六日书记员林书辉附：相关的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。