湖南省沅江市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0981行初138号 原告益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村庙村组，住所地益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村。 负责人陈放歌。 原告益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村绣衣塘组，住所地益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村。 负责人陈林初。 两原告共同委托代理人周印庭，湖南天见律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，代为起诉、上诉、撤诉等。 被告益阳市自然资源局资阳分局，住所地益阳市资阳区三益北街**。 法定代表人谢劭，系该局局长。 委托代理人孙柳斌，男1975年5月4日出生，汉族，住益阳市，系该局工作人员，代理权限为一般诉讼代理。 委托代理人张慧，上海市海华永泰（长沙）律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 被告资阳区迎风桥镇人民政府，住所地益阳市资阳区迎风桥镇左家仑。 法定代理人张凯波，系该镇镇长。 出庭负责人杨望贤，男，1972年5月18日出生，汉族，住益阳市，系该单位副职负责人。 委托代理人郭卫星，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村庙村组（以下简称庙村组）、益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村绣衣塘组（以下简称绣衣塘组）诉被告益阳市自然资源局资阳分局（以下简称自然资源局）、益阳市资阳区迎风桥镇人民政府（以下简称镇政府）土地行政征收及行政赔偿一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，分别于2019年7月25日、2019年8月21日公开开庭进行了审理。原告庙村组、绣衣塘组的负责人及其委托代理人周印庭，被告自然资源局的委托代理人孙柳斌、张慧，被告镇政府出庭负责人杨望贤及其委托代理人郭卫星到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 二原告诉称，资阳区迎风桥镇左家仑村绣衣塘组和庙村组的农田一直属于二原告的合法承包经营土地，2014年下半年开始，两被告未经任何法定程序便强行征用了二原告的上述承包经营农田共102亩，二原告村民曾多次向相关部门反映希望得到解决，均未得到合理解释及满意答复，致使该问题久拖未决。二原告认为，农田的征用应当依照《基本农田保护条例》、《土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国土资源听证规定》、《城乡规划法》、《物权法》等法律、法规的规定，依法、依规地进行，但不限于经过建设单位向县级以上农业主管部门申请征用农田、省级农业主管部门审核同意后发放《使用农地审核同意书》、预征土地公告、制定拟征土地调查结果确认表、省级人民政府签发《农用地转用、土地征收审批单》、绘制《勘测定界图》、征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序，被告违反法定程序的征地行为严重背离法律规定，侵犯了二原告的合法权益。基于以上事实，为了维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规的规定诉至人民法院，请求判令确认二被告对原告所有的位于迎风桥镇左家仑村102亩农田的征用行政行为违法；责令二被告采取相应的补救措施，赔偿二原告经济损失；判令二被告承担本案诉讼费用。 被告自然资源局辩称，二原告诉争被告强征其承包经营的农田102亩与事实不符，被告自然资源局经法定程序征收二原告的土地共计26.992亩，其中脑科医院整体项目征地15.64亩，左家仑公租房建设项目11.352亩，并没有原告诉称的102亩之多。被告自然资源局的征收行为程序合法，手续完备，没有侵犯二原告的利益，依法不应承担赔偿责任。 被告镇政府辩称，根据益阳市人民政府征地拆迁管理处直属事务所与益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村村民委员会签订的《征收土地补偿协议书》的约定，案涉土地属资阳区迎风桥镇左家仑村集体所有，二原告没有案涉土地的租赁经营权，也不具有案涉征收土地的所有权，故原告与本案没有法律上的利害关系，故二原告的主体不适格。案涉公租房、脑科医院整体搬迁、异地扶贫搬迁安置土地的土地转用审批、征收合法，用地亦合法有据。案涉公租房项目用地及案涉脑科医院整体搬迁项目用地均办理了《农用地转用、土地征收审批单》，公布了征地拆迁通知和征收土地公告，并对征地补偿安置方案公告进行了送达与公示，同时与集体土地所有权人签订了征收土地补偿协议书，村民已经领取补偿款项，土地所有权人已办理国有土地使用证，故用地合法有据。案涉异地扶贫搬迁安置用地，办理了（2016）集转字第4011号益阳市人民政府乡镇村集体建设转用农用地、使用土地审批（报批）单，益阳市人民政府要求资阳分局依法依规办理分户到户手续，同时项目用地有资阳区发改局实施方案的批复、资阳区住建局的规划选址意见，该宗土地没有改变用地性质，故用地合法有据。案涉的村民服务中心用地属资阳区迎风桥镇左家仑村集体使用，且系按照市委、市政府的统一规划和安排建设，亦属合法。综上，请求人民法院依法判决。 经审理查明，案涉征用二原告的土地为四宗用地。一是公租房项目用地：2015年8月17日，湖南省人民政府作出（2015）政国土字第1225号农用地转用、土地征收审批单，批准同意征收益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村共计0.7568公顷（即11.352亩）土地用于益阳市资阳区左家仑公租房建设项目。2015年9月28日，益阳市人民政府发布益政征字[2015]第055号征地拆迁通知及征收土地公告。2015年9月28日，益阳市国土资源局发布了益征补字[2015]第041号征地补偿安置方案公告。2015年9月29日，益阳市人民政府征地拆迁管理处直属事务所与益阳市迎风桥镇左家仑村签订了《征收土地补偿协议书》，该协议书载明的征收补偿总面积为11.35亩（其中水田7.6亩，坑塘水面2.31亩，宅基地1.44亩）、征地补偿款533450元（其中水田357200元、坑塘水面108570元、宅基地67680元）及青苗补偿费11793元（其中水田7524元、坑塘水面4269元），共计545243元。二是村民服务中心用地：益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村村民委员会根据中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室印发的益办[2016]14号《关于进一步加强便民服务体系建设的意见》，于2015年11月10日与张群签订了《建设工程施工项目承包合同书》，该合同书约定由张群承包益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村村民服务中心建设项目，该项目现已完工。三是脑科医院项目用地：2017年6月12日，湖南省人民政府作出了（2017）政国土字第918号农用地转用、土地征收审批单，批准同意征收益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村共计1.0424公顷（即15.636亩）土地用于益阳市资阳区脑科医院整体搬迁建设项目。2017年6月20日，益阳市人民政府作出益政征土告字[2017]060号征收土地公告。2017年6月20日，益阳市国土资源局作出益征补字[2017]第037号征地补偿安置方案公告。2017年7月11日，益阳市人民政府征地拆迁管理处直属事务所与益阳市迎风桥镇左家仑村签订了《征收土地补偿协议书》，该协议书载明征收补偿总面积为15.64亩（其中水田13.75亩、坑塘水面1.89亩）、征地补偿费735080元（其中水田646250元、坑塘水面88830元）。四是异地扶贫搬迁项目用地：2018年12月13日，益阳市人民政府作出了（2018）集转字第4011号乡（镇）村集体建设转用农用地、使用土地审批（报批）单，批准同意使用1.1875公顷的土地（其中农用地转用面积为1.0127公顷，其他建设用地0.1748公顷）用于建设益阳市国土资源局资阳分局（资阳区异地扶贫搬迁集中安置项目）10866，未载明被转用农用地、征（拨）用土地单位。二原告认为，被告自然资源局和被告镇政府上述四个建设项目总计征收了二原告面积为102亩的土地，且对二被告的上述行政征收行为不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款及第三款的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述法律规定，农村集体土地的征收补偿，市、县人民政府为征收主体，市、县人民政府的土地行政主管部门为征地补偿安置的实施主体。乡、镇人民政府实施农村集体土地的征收补偿、安置没有法律、法规、规章的授权，其行为应当视为市、县人民政府或者土地行政主管部门的委托。本案中，被告镇政府作为乡镇人民政府，依法不是本案适格被告，二原告对被告镇政府的起诉不符合立案条件，依法应予以驳回。二原告对被告益阳市自然资源局资阳分局的起诉，符合法律规定，本院将另行作出判决。 综上，本院根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村庙村组、益阳市资阳区迎风桥镇左家仑村绣衣塘组对被告资阳区迎风桥镇人民政府的起诉。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  黄政文 二〇一九年十一月十五日 法官 助理  谭 玲 书 记 员  杨 帆