广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行审复1087号复议申请人（原申请执行人）：广州市规划和自然资源局。住所地：广州市越秀区******。法定代表人：彭高峰，局长。委托代理人：黄锦新，该局工作人员。委托代理人：郭杏珍，广东流溪律师事务所律师。被申请人（原被执行人）：邝乐全，男，汉族，1961年9月14日出生，住广州市从化区**********，公民身份号码：440************017。复议申请人广州市规划和自然资源局不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行审2506号行政裁定，向本院提出复议申请，本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原申请执行人广州市规划和自然资源局向原审法院申请强制执行其对原被执行人作出的穗从国土规划法字[2018]2号《责令交出土地决定书》，申请执行内容为：一、要求被执行人交出从化区街口街城南村下围社的混合结构二层房屋1间，建筑面积150.9平方米；砖木结构房屋2间，建筑面积分别为24.92平方米、19.19平方米，合计195.01平方米建筑占用的土地。二、被申请人腾空房屋和完成搬迁，将房屋、地上附着物和相关建构物交申请执行人组织拆除。原审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”依照上述规定，适用留置送达的前提是受送达人或其同住成年家属拒绝接收文书。在此前提下，送达人可以在有关人员见证或者采用拍照、录像等方式记录送达过程的情形下，把文书留在受送达人的住所内而视为送达。本案中，申请执行人在送达《责令交出土地决定书》时，《决定书送达回证》上填写的送达方式为留置送达，但并未记明拒收事由，且未有见证人签名或者盖章，亦未提供材料证明见证人身份。另外，申请执行人提供的照片既未能证实邝乐全或其同住成年家属拒绝接收文书，也未能证实现场有见证人，更无法证实照片中的房屋为邝乐全住所且申请执行人工作人员已把决定书留在邝乐全的住所内。因此，本案《责令交出土地决定书》的送达，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》关于留置送达的规定，应视为未送达。决定书未依法送达，属于明显违法并损害被执行人合法权益，应裁定不准予强制执行。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定：不准予强制执行穗从国土规划法字[2018]2号《责令交出土地决定书》。复议申请人广州市规划和自然资源局不服原审裁定，向本院申请复议称：一、复议申请人已依法送达决定书，未损害被申请人的合法权益。1、本案申请强制执行的《责令交出土地决定书》涉及从化区街口街城南村下围地段征收项目。该项目从2006年原从化市国土资源和房屋管理局作出《征收土地预公告》开始，至今十多年仍未完成结案。期间，大部分被征收人积极配合，并已完成搬迁、交地。现仅剩余邝汉基、邝伯行、邝乐全、邝礼洪、邝锐坚、邝志钊、梁锡光与梁昔培等7户，以及梁氏族人祠堂及邝氏族人祠堂等两祠堂，经征收实施单位街口街道办事处多次协商补偿安置事宜无果，上述各户也没在限期内办理补偿登记手续及领取补偿款，未完成拆迁交地。2、2014年底2015年初，从化国土房管局依法对上述各户实施证据保全，办理补偿款提存手续，并向各户送达相关的《公证书》和《领取提存款通知》。同时，在2015年1月，其中的邝汉基因不服征收项目的《征收决定》及《补偿方案》，向人民法院提起房屋拆迁补偿行政纠纷诉讼。至此，其他各户均纷纷表示要等待法院的最终判决结果，原从化市人民政府考虑到征收项目的重大影响，也暂停了下一步的征收工作。上述案件经广东省高级人民法院依法对涉案土地及房屋征收过程予以了审查，并认为广州市从化区人民政府作出被诉《征收决定》和《补偿方案》并无不当，依法作出(2016)粤行终1822号《行政判决书》，该判决于2017年11月17日生效。3、2018年4月15日，广东省高级人民法院依法对上述案件出具《裁判文书生效证明》。2018年5月，原从化市人民政府重新启动该征收项目工作。2018年5月18日，申请人统一对上述各户送达《责令交出土地决定书》，并邀请街口街道办事处有关部门工作人员参与见证。但送达的过程中却遇到种种阻力，被申请人及其他各户不仅用拒绝签收，还用粗言烂语辱骂送达的工作人员，甚至直接将送达的文书扔向工作人员。经复议申请人认真梳理和再次核实，申请人进行相关文书送达时不仅有有关人员的见证，而且还采用了拍照、录像等方式记录送达过程。但因部分受送达人拒绝并抗拒被拍照、录像，目前仅留下8段录像的视频材料。虽然送达的过程可能存在一定的瑕疵，相关文书送达回证填写也不够规范，但从视频材料中可以明确地看出申请人已依法将决定书送达给受送达人，受送达人清楚知悉决定书的内容，不存在明显违法并损害受送达人合法权益的情况。综上，本征收项目虽漫长，但从化政府及申请人均依法依规做好每一步的征收工作，对于本案的决定书也已依法有效送达，被申请人的合法权益未受损害。二、复议申请人作出《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确。本案中，被申请人没有在限期内办理补偿登记手续、未向原从化市公证处申请办理领取补偿款手续，也未在期限内交出土地，已严重影响该地块征收项目的实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”申请人依法对其作出《责令交出土地决定书》认定事实浦楚，适用法律正确。三、本征收项目涉及重大公共利益，恳请法院予以全面综合考虑。街口街城南村下围地段征收项目历经十多年，征收合法合规，手续程序完善，补偿到位，从化区政府及街口街道办事处立足解决问题，多次主动与上述各户进行协商，但因其一直坚持己见和要求不合理补偿，导致一拖至今，造成了系列不良后果：一是未能实现彻底打通城南路断头路的目标，导致城南路路段只能单边通行，存在严重交通隐患。二是无法进行河滨小学用地划拨，不能推进广州市中小学校基础教育设施三年提升计划之河滨小学扩建项目。三是未能实现拟结合人防工程，在下围地段政府储备用地地下建设两层地下停车场以缓解中心城区停车难的有关规划。从化区数任政府及从化区全区人民一直期盼着尽早彻底打通断头路，加快河滨小学扩建，缓解停车难等问题。如今，该项目迟迟未予推进落实，已严重影响了全区人民的合法公共利益，以及市民对政府社会管理评价。综上，恳请贵院能够充分考虑该项目公益属性，加快审理和尽快作出准予执行裁定。综上所述，复议请求准予强制执行穗从国土规法字[2018]第2号《责令交出土地决定书》。经审查查明：2006年8月31日，原从化市国土资源和房屋管理局作出从国土征预字[2006]43号《征收土地预公告》，拟征收土地情况：街口街下围地段4公顷（合60亩），补偿标准依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《广东省实施办法》第三十条和国土资源部《关于印发的通知》（国土资发[2004]238号）有关规定拟定，地上附着物（含房屋）和青苗等的补偿，根据调查确认的实际情况拟定具体的补偿标准等。2011年3月29日，广东省国土资源厅向广州市人民政府作出粤国土资（建）字[2011]166号《关于从化市2010年度第一批次城镇建设用地的批复》，同意从化市*********及城郊街道办向阳村属下的集体农用地2.7019公顷转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。2012年7月31日，原从化市人民政府作出从府[2012]24号《征地公告》，内容为：建设项目名称为从化市2010年度第一批次地块1，商住用地；征收土地位置为街口街城南村；被征地村及面积为街口街城南村农民集体土地3.3162公顷（合49.743亩），并附征地补偿安置方案，要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在2012年8月1日至8月15日期间持土地权属证书或其他证明材料到街口街城南村村民委员会办理征地补偿登记。2014年4月3日，经原从化市政府同意，从化市国土资源和房屋管理局与从化市****办事处签订《委托街口街房屋征收工作协议书》，就委托从化市****办事处实施街口街城南村下围社地段房屋征收工作进行约定。广东南泰房地产与土地估价有限公司于2014年11月20日出具[2014]0799-36号《房地产估价答复书》，估价邝乐全名下座落于从化市********150.9㎡的混合结构2层房屋市场价值为人民币135206元；于同年9月29日出具[2014]0799-13号、[2014]0799-2号《房地产估价答复书》，分别估价邝乐全名下从化市********24.92㎡的砖木结构1层房屋市场价值人民币21755元，名下从化市********38.38㎡的砖木结构1层房屋市场价值人民币14239元。2014年9月28日，从化市国土房管局作出《关于限期办理土地、房屋征收补偿登记的公告》，要求未向街口街道办事处办理补偿登记手续的权益人于本公告发布之日起7天之内到街口街道办事处办理补偿登记手续。对逾期不办理土地及地上附着物补偿登记的，在办理征地补偿款提存手续后，街口街道办事处及相关职能部门将按相关法律法规开展土地房屋征收清场工作。2014年10月17日，从化市国土房管局向邝乐全作出从国房群字[2014]110号《关于对逾期未办理征地补偿登记依法实施证据保全并办理补偿款提存手续及告知听证权利的通知》，将邝乐全户的补偿数据《公证书》和《领取提存款通知》送达，补偿款金额为82508.87元，要求其向街口街道办事处和从化市公证处申请办理领取补偿款手续，逾期未申请的，将依法作出责令交出土地决定。2015年1月19日，从化市国土房管局向邝乐全作出从国房群字[2015]15号《关于对逾期未办理征地补偿登记依法实施证据保全并办理补偿款提存手续的通知》，将邝乐全户的补偿数据《公证书》和《领取提存款通知》送达，补偿款金额为135206元，要求其向街口街道办事处和从化市公证处申请办理领取补偿款手续，逾期未申请的，将依法作出责令交出土地决定。2014年10月28日，从化市国土房管局向邝乐全作出从国房群字[2014]121号《限期交出土地通知书》，核定邝乐全砖瓦平房1间建筑面积19.19平方米、混合结构房屋1间24.92平方米的补偿款金额为82508.87元，责令其在同年10月30日前办理领取补偿款手续，并交出44.11平方米建筑物所占用的土地。2015年1月26日，从化市国土房管局向邝乐全作出从国房群字[2015]27号《限期交出土地通知书》，核定邝乐全建筑面积150.9平方米的补偿款金额为135206元，责令其在同年1月28日前办理领取补偿款手续，并交出150.9平方米建筑物所占用的土地。2018年5月18日，从化市国土房管局向邝乐全作出穗从国土规划法字[2018]2号《责令交出土地决定书》，核定其补偿款金额为217714.87元，决定：一、责令其在收到该决定书之日起的七日内向征地单位交出195.01平方米建筑物占用的土地，并配合完成地上附着物和建构筑物的清障工作；二、如其经申请为无人申请登记财产的权益人，纳入本决定书，同样责令其交出、搬迁和拆除；三、其土地及地上附着物补偿款，可向从化区街口街道办事处和从化区公证处申请办理领取补偿款手续。同日，从化市国土房管局将责令交出土地决定书留置在邝乐全家进行送达。2018年11月12日，广州市国土资源和规划委员会作出穗从国土规划资催[2018]282号《关于履行催告书》，告知其逾期未履行义务，将按相关规定向法院申请强制执行，该催告书于同年11月20日通过留置送达的方式送达邝乐全家中。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款的规定，只有被申请执行的行政行为具有“实施主体不具有行政主体资格，明显缺乏事实根据，明显缺乏法律、法规依据，其他明显违法并损害被申请人合法权益”的情形，人民法院才应当裁定不准予执行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、二款的规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”原从化市人民政府作出《征地公告》后，因被申请人未在规定期限内进行土地、房屋征收补偿登记，复议申请人在对其房屋进行估价的基础上将补偿款进行提存，通过留置送达方式将征收补偿相关文书、涉案责令交出土地决定书进行送达。复议申请人在向法院申请强制执行前亦履行了相应催告程序，且不存在上述司法解释规定的不准予执行的情形，依法应准予执行。涉案法律文书留置送达虽然没有见证人栏目，但送达人处签名2人，为广州市从化区国土资源和规划局工作人员，备注栏处签名2人，为广州市从化区***工作人员，送达情况亦有相关视频及照片为证，因此，留置送达并无不当。原审法院以涉案法律文书未依法送达为由，裁定不准予执行，处理不当，本院予以纠正。复议申请人的复议理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款的规定，裁定如下：一、撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行审2506号行政裁定；二、准予强制执行广州市规划和自然资源局作出的穗从国土规划法字[2018]2号《责令交出土地决定书》。本裁定送达后即发生法律效力审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇一九年十二月二十四日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁