安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1221行初132号原告彭宣峰，男，1981年1月出生，汉族，住安徽省临泉县。被告临泉县姜寨镇人民政府，住所地安徽省阜阳市临泉县姜寨镇,统一社会信用代码11341221003172721B。法定代表人陈吉鹏，该镇镇长。副职负责人李乾宁，该镇副镇长。委托代理人王梁，安徽姜尚律师事务所律师。被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区南楼，统一社会信用代码11341221003173206K。法定代表人梁永勤，该县县长。委托代理人路晓龙，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。第三人杨西朋（曾用名杨平），男，1962年9月出生，汉族，住安徽省临泉县。原告彭宣峰不服被告临泉县姜寨镇人民政府土地管理行政确认及临泉县人民政府行政复议一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2019年8月9日和8月12日分别向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告彭宣峰，被告临泉县姜寨镇人民政府副职负责人李乾宁及委托代理人王梁，被告临泉县人民政府委托代理人路晓龙，第三人杨西朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。临泉县姜寨镇人民政府于2019年4月4日作出《权属纠纷处理决定书》，将位于姜寨镇李吴村韦庙路南侧，南北长11米、东西长11米，南邻彭宣峰耕地、北邻韦庙路辅路、西邻**房屋所在地块、东邻生产路，面积121平方米的土地使用权确权给杨西朋所有。彭宣峰不服，向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府于2019年7月22日作出临复[2019]24号《行政复议决定书》，维持了姜寨镇人民政府的处理决定。彭宣峰诉称，其与杨西朋土地纠纷在2019年3月之前一直在调解，干部也多次到现场测量，但是每次测量的都不是争议地，而是已经确权过的土地。2019年3月原告申请土地确权，3月1日镇政府受理后，2019年4月4日作出处理决定，没有任何单位、个人通知原告去现场或者询问原告情况。2019年4月4日镇政府通知原告去拿处理决定。原告多次找镇政府、司法所，为什么没有通知原告去量地，怎么量出东西、南北都是11米？姜寨镇司法所及镇政府解释不出来。姜寨镇政府及复议机关对原告提出的违法买卖土地以及测量尺寸错误的问题不予理睬。2019年4月3日下午，姜寨镇政府没有通知原告，仅通知杨西朋到场，测量了争议土地，4月4日作出处理决定，复议决定书也载明通知原告到现场，并形成了文字材料且有原告签字，事实上镇政府未通知原告，姜寨镇政府明显作假，李吴村书记在处理决定作出后，就在杨西朋建房申请表上签字盖章，明显偏袒杨西朋。1994年土地调整后，原告家庭共分得土地3.56亩，原告父亲彭仁民已经去世，原告母亲及三个姐姐证明，原告是彭民仁的唯一合法继承人，因此原告有权提出彭民仁和杨西朋签订的土地买卖协议无效。原告和杨西朋不是一个集体经济组织，杨西朋是小杨庄村，原告是彭楼村，根据法律规定不是一个自然村不能算是一个集体经济组织，相关法律也规定单位和个人不能买卖土地，杨西朋买卖土地是违法行为。请求依法撤销姜寨镇人民政府于2019年4月4日作出《权属纠纷处理决定书》及临泉县人民政府于2019年7月22日作出临复[2019]24号《行政复议决定书》。彭宣峰向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件。证明本人自然状况。2、电话录音两份（附光盘）、2019年4月3日拍摄的现场图片。证明副镇长李乾宁、司法所王浩没有通知原告到现场。3、阜阳市临泉县姜寨镇粮补到户清册。证明原告家庭有3.56亩土地。4、2019年4月9日彭云霞证明；5、2019年4月14日彭新颖证明；6、2019年4月14日彭春侠证明；7、2019年4月3日赵素兰证明。证明原告三个姐姐和母亲放弃了家庭土地承包及财产权，均由原告一人所有。8、2018年5月3日姜寨镇工作人员对杨西朋询问笔录。证明镇政府认定该土地多年来无争议是不正确的，在2001年双方对该土地已有争议。9、2018年4月17日姜寨镇司法所工作人员对彭连荣询问笔录；10、2018年4月9日姜寨镇司法所工作人员对卯其坤询问笔录；11、2018年4月17日姜寨镇司法所工作人员对杨殿林询问笔录；12、2018年4月17日姜寨镇司法所工作人员对杨金宝询问笔录；13、2018年4月12日姜寨镇司法所工作人员对卯新文询问笔录；14、2017年11月30日证明一份。以上证据证明杨西朋土地是从彭民仁处非法购买得来的。临泉县姜寨镇人民政府及临泉县人民政府辩称，临泉县姜寨镇人民政府作出《权属纠纷处理决定书》认定事实清楚，1990年左右杨西朋租赁彭宣峰父亲彭民仁靠近公路的部分土地，1995年彭民仁与杨西朋签订转让文约，由彭民仁将该片地转让给杨西朋，转让费7000元。2010年6月21日彭宣峰与杨西朋签订房屋调换协议，协议由杨西朋与他人合作开发建设，但后来该协议没有实际履行，2016年12月28日，彭宣峰以违法买卖土地为由提起民事诉讼，2017年1月4日立案，2017年5月2日撤诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，彭宣峰和杨西朋就涉案土地使用权发生纠纷，双方向姜寨镇政府申请确权，镇政府对双方的申请依法受理，并到现场进行核实，调查形成文字材料经双方签字确认，姜寨镇政府根据查证的事实，结合土地长期管理使用现状，对涉案纠纷作出处理决定，程序合法、适用法律正确。综上，请求依法予以维持。临泉县姜寨镇人民政府及临泉县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、姜寨镇政府统一社会信用代码；2、《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定；3、权属纠纷处理决定书；4、杨西朋、彭宣峰土地确权申请书；5、受理通知书和答复通知书；6、彭宣峰土地登记申请书；7、农经服务站证明二份、情况说明一份、彭宣峰承包经营登记档案一份；8、杨西朋申请一份、彭民仁与杨西朋土地转让合同一份及杨西朋（曾用名杨平）、彭宣峰房屋调换协议一份；9、杨西朋信访材料及镇相关单位调查材料；10、彭宣峰起诉材料及裁定；11、杨西朋信访材料及镇政府对杨西朋、彭宣峰信访事项处理决定书及临泉县人民政府不予受理告知书；12、土地规划图一张；13、临泉县人民法院（2018）皖1221民初7950号调解书。以上证据证明姜寨镇政府依法对彭宣峰与杨西朋土地确权申请进行受理，彭宣峰在2014年主张其承包地为2.30亩，彭宣峰弄虚作假，骗取证明，其实际土地不包括争议土地；杨西朋土地来源合法，且经行政村同意，彭宣峰曾对杨西朋土地使用认可；双方争议土地经过多个部门调查多次调解，经实地测量确认并绘制图纸；姜寨镇政府作出处理决定，认定事实清楚、处理程序合法、适用法律正确。临泉县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、临泉县人民政府组织机构代码证；2、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条第一款、第二十三条、第二十八条；3、彭宣峰身份证复印件；4、2019年4月26日行政复议申请书；5、临泉县姜寨镇人民政府《权属纠纷处理决定书》；6、临复（2019）24号《行政复议案件受理审批表》；7、《行政复议申请受理通知书》及送达回证、《行政复议书面答复通知书》及送达回证、《第三人参加行政复议通知书》及送达回证；8、临复（2019）24号《决定延期通知书》及送达回证；9、临复（2019）24号《行政复议决定审批表》、临复（2019）24号《行政复议决定书》及送达回证。以上证据证明临泉县政府作出行政复议决定的处理程序合法、适用法律正确。杨西朋述称，姜寨镇人民政府的处理决定及临泉县人民政府的复议决定是正确的，请求依法维持。杨西朋向本院提交了以下证据：1、杨西朋（曾用名杨平）身份证、户口本复印件；2、1995年8月27日转让土地文约；3、2010年6月21日房屋调换协议书。以上证据证明原告的资格，原告在2010年通过协商取得土地使用权。经庭审举证质证，各方当事人质证意见如下：原告对被告提举的1-4、11-13号证据无异议。对5-8号证据有异议，原告向镇政府提交过材料，但是被告弄丢了，今天向法庭提交。原告并未主张自己承包地为2.30亩，当时是村干部直接把地写成了2.3亩，实际上是3.56亩，原告没有弄虚作假，未对杨西朋土地使用认可。对9号证据证明目的有异议，涉案土地买卖行为是违法的。对10号证据证明目的有异议，撤诉是因为法官释明该土地不在原告的证里边，也不在杨西朋证里边，不属于法院受理范围。被告辩驳认为，本案原告的土地登记申请书是在原告土地承包经营档案内的文件，原告通过弄虚作假更改该土地承包经营证上的数字，把2.35亩更改为3.6亩，通过农经服务站调查，原告是采用虚假手段得到的证明，其实际耕地不包括争议土地；杨西朋与彭民仁签订合同是经过行政村同意的，属于同一个行政村的村民，彭宣峰对该处土地上的房屋是认可的；彭宣峰当时起诉的是合同无效，与土地买卖是两回事，不属于法院不予受理范围，其是得不到支持才撤诉的；原告没有证据证明其提交了新证据。被告对原告提举的身份证复印件无异议；对录音及照片的证明目的有异议，根据需要到现场调查，只要能查清事情就行，可以不通知当事人；粮补册是彭民仁的，可以证明争议土地不属于本案原告，涉案土地已经转让给杨西朋；对四份证明的真实性有异议，且该几份证据是在镇政府处理决定作出后书写，并没有提交给镇政府；土地使用权的继承需要履行相关的程序，其他继承人放弃继承并不必然导致该土地由原告继承，并且该土地性质已经更改为建设用地不是耕地，转让也应当履行相关程序；该几份询问笔录可以证明杨西朋土地来源合法，依法应该支持。原告辩驳认为，根据法律规定，被告到现场测量应当通知双方到场；对农村来说，姐姐出嫁后原告就是唯一合法继承人，出具的证明可以证明原告是唯一的合法继承人，有资格起诉。原告对第三人提举证据有异议，土地转让文约系违法买卖土地；房屋调换协议是杨林搞开发需要原告签字，原告并没有真实想与第三人进行调换。第三人辩驳认为，本案事实清楚。本院对上述证据认证如下：原告提举的证据具有真实性，本院予以认定，但9-14号证据并不能证明彭民仁与杨西朋转让协议是非法的，对该证明目的不予认定。被告提举的证明原行政行为合法的证据具有真实性、合法性、关联性，予以认定。临泉县人民政府提举的证据具有真实性、合法性、关联性，予以认定。经审理查明，原告彭宣峰系临泉县姜寨镇李吴行政村彭楼自然村村民，第三人杨西朋系临泉县姜寨镇李吴行政村小杨庄自然村村民，两人属同一行政村。1990年左右，杨西朋租赁彭民仁（彭宣峰父亲）靠近公路的部分土地，1995年彭民仁与杨西朋签订《转让土地文约》，由彭民仁将该片地转让给杨西朋，转让费7000元。2009年，彭民仁去世。2010年6月21日杨平（杨西朋）与杨林、彭宣峰签订房屋调换协议，协议由杨西朋与他人合作开发建设，但后来该协议没有实际履行。2016年12月28日，彭宣峰以违法买卖土地为由提起民事诉讼，2017年5月2日撤诉。2019年3月，彭宣峰和杨西朋就涉案土地使用权纠纷向临泉县姜寨镇人民政府申请土地确权，临泉县姜寨镇人民政府于2019年4月4日作出《权属纠纷处理决定书》，将涉案土地的土地使用权确权给杨西朋所有。彭宣峰不服申请行政复议，临泉县人民政府于2019年7月22日作出临复[2019]24号《行政复议决定书》，维持了姜寨镇人民政府的处理决定。彭宣峰仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点是临泉县姜寨镇人民政府作出的处理决定认定事实是否清楚、处理程序是否合法。本案中，姜寨镇人民政府通过调查认定，1995年，彭民仁与杨西朋签订文约，将争议土地使用权转让给杨西朋管理使用，并经过村委会确认，该认定事实清楚。农村村民之间自愿调换土地不违反法律规定，在涉案土地已经变为集镇建设用地，双方为使用权发生争议时，姜寨镇人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，将争议土地确权给杨西朋管理使用，适用法律正确。临泉县人民政府的复议决定程序合法，适用法律正确，依法应予维持。彭宣峰的诉称理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告彭宣峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭宣峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张 伟审 判 员  王 敏人民陪审员  李洪彦二〇一九年十一月五日法官助理宋树宾书记员马阳阳附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。