江西省抚州市临川区人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣1002行初115号原告刘某某，男，汉族，1952年出生，乐安县人，住乐安县。被告乐安县罗陂乡人民政府。法定代表人陈建国，乡长。委托代理人陈贵生，乐安县罗陂乡人民政府人民调解员。原告刘某某不服被告乐安县罗陂乡人民政府行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，向被告乐安县罗陂乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告刘某某、被告乐安县罗陂乡人民政府委托代理人陈贵生及被告乐安县罗陂乡人民政府副乡长彭建华作为行政机关负责人出庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘某某诉称，2018年8月9日，被告乐安县公安局对原告行政拘留五日，乐安县公安局并对原告行政拘留进行拍照，当日，被告乐安县罗陂乡人民政府综治干部陈某向罗陂派出所王某索要原告被拘留照片，并在照片上配上“罗陂乡罗田村刘某为个人利益，阻碍新农村建设，殴打罗田村书记，现已被公安机关行政拘留”的文字向乐安县综治群等各微信大肆传送传播，被告的行为严重侵犯原告的人身权利，使原告的社会评价受到极大的贬损，对原告及其家人造成巨大精神压力。故诉讼请求：确认被告乐安县罗陂乡人民政府非法将原告行政拘留照片配上文字编辑并大肆传播的行政行为违法。原告向本院提供如下证据:1.（2019）赣1002行初23号行政裁定书；2、原告被拘留时并配有文字的拍摄照片在微信群（99届同学群）被网名远离是非的网友传播的截图；3、原告被拘留时并配有文字的拍摄照片在微信群（99届同学群）被网名“XiaoHuA”的网友传播的截图；4、原告被拘留时并配有文字的拍摄照片被网名“来神火”传播的截图；5、乐安县公安局的答辩状；6、陈某的调查笔录；7、因原告被拘留向乐安县公安局提交的行政复议书；8、原告儿子刘波与王进红谈话录音并配文字说明。被告乐安县罗陂乡人民政府辩称，1、原告没有任何证据证实乐安县罗陂乡人民政府是“非法将原告被拘留照片大肆传播”的行为人。原告提供的微信截图99届同学群中的王香华转发的，并不是被告转发的。2、陈某是乐安县罗陂乡人民政府综治专干，将照片发到乐安县政法综治工作微信群是因工作需要。故请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供如下证据：1、陈某的询问笔录及出庭作证的证言，证明陈某是因为工作需要向派出所提取的照片。2、罗水娇的常驻人口信息及问话笔录，证明罗水娇是99届同学群中的群主，罗水娇没有看到刘某某的照片，王香华也在群内。3、王香华常驻人口信息及问话笔录，证实刘某某照片系王香华在99届同学群内发布，王香华从王进红的朋友圈截图的。4、关于乐安县政法综治工作微信群成员名单。证实政法综治工作微信群是因工作而成立的群。经庭审举证，被告对原告提供的证据1-7的真实性无异议，但不能证实被告乐安县罗陂乡人民政府工作人员在99届同学微信群中传播照片的行为。对证据8录音的真实性、合法性、关联性有异议。无法知道录音是否被剪辑，同时也不能证实99届同学微信群中照片是被告传播的。原告对被告提供的证据1-3无异议，只要在微信群的人都能看到原告被拘留的照片。对被告提供证据4有异议，政法综治工作微信群的群主对于照片如何流传出去应该负有说明情况的义务，而且这个群不止115个人。本院对原告提供的证据1-8的真实性予以确认，证据能证实原告被拘留的照片在99届同学群及“来神火”的微信中存在转发的事实。本院予以采信。被告提供陈某的证词及问话笔录证实陈某将照片发在乐安县政法综治工作微信群的事实。被告提供的罗水娇、王香华的问话笔录可证实原告被拘留的照片在99届同学微信群传播的情况。被告提供的证据4可证明政法综治工作微信群的成员情况，可证实该群是工作群，对被告的证据1-4，本院予以采信。原告向本院申请证人王某、陈某、乐安县综治微信群群主、王栋明出庭作证，证人陈某系被告工作人员，被告已申请其出庭作证，原告申请的证人王某已在本院的（2019）赣1002行初23号案中作为委托代理人对案件事实做了陈述，本院的行政裁定书中对案件事实做了认可，故对原告的申请证人王某出庭作证申请不予准许。原告申请证人乐安县综治微信群群主、王栋明出庭作证。因未提供群主、王栋明的身份信息证明，且未在举证期限内提出，本院依法不予准许。经审理查明，原告刘某某因新农村建设被拆祖屋的原因殴打他人，2018年8月9日，乐安县公安局决定对原告刘某某行政拘留五日。当日，乐安县公安局将原告送到乐安县看守所后，对原告进行拍照，拍照地点在乐安县拘留所内，拍照时，原告左右各站一个警员。该照片被发给乐安县罗陂乡派出所所长王某，当日王某向被告乐安县罗陂乡人民政府通报处理情况时，被告乐安县罗陂乡人民政府综治干部陈某为宣传新农村建设的综治工作，向王某索要照片，王某将照片转发给陈某，陈某对拍摄的照片进行编辑，对原告脸部未进行马赛克处理，直接在原照片配上文字“罗陂乡罗田村刘某为个人利益，阻碍新农村建设，殴打罗田村书记，现已被公安机关行政拘留”，随后陈某将编辑好的照片发在乐安县政法综治微信群中。后该照片被原告发现在“99届同学微信群”和“来神火”的微信中传播，故诉至法院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定提起诉讼应当符合“有具体的诉讼请求和事实根据”，结合《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条关于“当事人提起诉讼应当提交被诉行政行为是否存在的材料。”的规定，行政相对人应当提供证据证明被诉行政行为系由被告实施的。依据《地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》第六十一条规定，被告乐安县罗陂乡人民政府执行着本行政辖区内的综合治理工作，乐安县罗陂乡人民政府在罗陂乡区域内治安工作与罗陂乡派出所之间有着协助、沟通职能。本案中，罗陂乡政府的综治干部因宣传工作需求将原告被拘留照片配上文字，发在乐安县政法综治工作微信群中，工作微信群是一种为本职工作能及时沟通的新型通讯方式，陈某上传的照片既没有篡改原告被行政拘留的事实，也未因发布照片获取非法利益，该行为是一种因工作而为的职务行为，对原告的名誉权、财产权不产生影响，最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益不产生实质影响的，应驳回起诉。原告诉讼请求“确认被告乐安县罗陂乡人民政府非法将原告行政拘留照片配上文字编辑并大肆传播的行政行为违法。”原告向本院提供的证据只能证明“原告被拘留的照片在微信有传播的事实”，不能直接证实原告被拘留照片在“99届同学微信群”及“来神火”的微信中传播是被告所为，因原告目前提供的证据链不足以证明其诉请“被告大肆传播照片的事实”，原告不能提供被诉行为是被告所为，应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告刘某某的起诉。案件受理费50元，退回原告刘某某。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长  李丽雯人民陪审员  万园秀人民陪审员  丁筱玲二〇二〇年四月二十八日书 记 员  丁一平附相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。