宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)宁03行终26号上诉人（原审被告）吴忠市国土资源局。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区裕民西街***号。法定代表人马林华，局长。委托代理人李平安，宁夏盾力律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审原告）宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场。住所地：宁夏回族自治区青铜峡市峡口镇沈闸村。投资人丁自明，场长。上诉人吴忠市国土资源局与被上诉人宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场（以下简称小尾寒羊繁育场）不履行土地登记法定职责一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2015）吴利行初字第30号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理本案。上诉人吴忠市国土资源局的委托代理人李平安，被上诉人小尾寒羊繁育场的投资人丁自明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，小尾寒羊繁育场于2000年4月20日取得个人独资企业营业执照，投资人为丁自明。投资人向青铜峡市土地管理部门申请经青铜峡市人民政府以青政【2000】17号批复同意，将位于青铜峡市峡口镇黄洋沟境内33.33公顷国有荒山土地出让给小尾寒羊繁育场用于农业种植开发并签订合同。2000年7月6日，青铜峡市土地管理局向小尾寒羊繁育场颁发青铜峡市土开许【2000】字第022号《土地资源开发许可证》。该许可证确定了开发土地坐落的位置界定。2002年4月12日，吴忠市人民政府作出吴政土发【2002】1号《土地争议处理决定书》，该决定书载明：1.撤销青铜峡市人民政府青政函【2000】17号《关于宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场用地的批复》；2.青政函【2000】17号批复给青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场的土地中，剩余的在青铜峡市辖区的404亩土地，由青铜峡市政府重新批准确定给繁育场使用。2004年12月14日，宁夏回族自治区人民政府根据吴忠市人民政府《关于调整利通区、青铜峡市部分行政区划的请示》（吴政发【2004】78号）作出《自治区人民政府关于调整吴忠市利通区与青铜峡市部分行政区划的批复》（宁政函【2004】155号）：同意将青铜峡市峡口镇东干渠以南，GZ25高速公路以东至青铜峡、红寺堡与利通区三市、区交汇处，共24平方公里区域划归利通区管辖。后投资人丁自明向吴忠市国土资源局申请受理小尾寒羊繁育场的土地登记，吴忠市国土资源局未予受理。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《中华人民共和国土地管理实施条例》第五条规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政管理部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。本案小尾寒羊繁育场投资人丁自明于2000年7月6日依法取得土地资源开发许可证中，对待开发土地的坐落、界定四至范围有明确的记载。虽涉案土地原属青铜峡市管辖范围，后因客观情况发生变化涉及青铜峡市和利通区区划调整，宁夏回族自治区人民政府于2004年12月14日宁政函【2004】155号批复将该宗土地调整由利通区管辖。按照专属管辖原则，小尾寒羊繁育场的投资人向吴忠市国土资源局申请受理土地登记请求，符合法律、法规的规定，应予以支持。吴忠市国土资源局应当按照法律、法规的规定，遵循土地登记的程序性规定履行法定职责。经该院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令吴忠市国土资源局于判决生效之日起十日内依法受理宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场土地登记申请。案件受理费50元，由吴忠市国土资源局负担。宣判后，上诉人吴忠市国土资源局不服，向本院提起上诉称，一、上诉人不是本案的适格当事人。被上诉人农业种植项目实际地界线占地501.1亩，其中在青铜峡市辖区内土地474.4亩，因此被上诉人申请办理土地登记机关应为青铜峡土地行政管理部门；二、原审认定事实不清，判决有误。宁夏回族自治区人民政府的宁政函【2004】155号《关于调整吴忠市利通区与青铜峡市部分行政区划的批复》中，虽然青铜峡市峡口镇东干渠以南，GZ25高速公路以东至青铜峡、红寺堡与利通区三市、区交汇处24平方公里区域划归利通区管辖，但涉案土地并未包含在24平方公里内，且在利通区范围内的涉案部分土地已经被吴忠市人民政府治理为绿化带。故请求二审人民法院依法撤销原审判决，驳回上诉人的上诉请求，本案全部诉讼费用由上诉人承担。被上诉人小尾寒羊繁育场未作书面答辩。上诉人未向本院提交证据。被上诉人向本院提交以下证据材料：证据一、土地使用权申请；证据二、1.2000年7月6日的土地资源开发许可证，发证机关是青铜峡市土地管理局，开发单位是青铜峡市小尾寒羊繁育养殖场；2.青铜峡市人民政府青政函【2000】17号文件《关于宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场用地的批复》，证明青铜峡市人民政府将峡口镇黄羊沟境内33.33公顷国有土地出让给原告用于农业种植，土地使用期限为三十年（自2000年7月5日至2030年7月5日）；3.《国有土地使用权出让合同》（国有荒地开发出让合同），证明2000年7月5日青铜峡市土地管理局签订国有土地出让合同。证据三、吴政发（2002）1号《吴忠市人民政府土地争议处理决定书》，证明因吴利政函【1999】11号批复、青政函【2000】17号批复所批准的项目用地均批在双方多年形成的争议区范围内，而且两个批复都将用地范围批到对方的行政辖区内，都有越界批地行为。所以吴政发（2002）1号文件，决定撤销青铜峡市人民政府青政函【2000】17号文件《关于宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场用地的批复》，决定将【2000】17号文件批复给青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场的土地中，剩余的在青铜峡市辖区内的404.0亩土地，由青铜峡市政府重新批准确定给繁育场使用。青政发（2004）39号《关于青铜峡市小尾寒羊繁育场与马莲渠化工厂土地争议的报告》，证明青铜峡市人民政府不同意撤销原告的用地批复即青政函【2000】17号文件。吴政发【2004】42号《吴忠市人民政府关于对《青铜峡市人民政府关于青铜峡市小尾寒羊繁育场与吴忠市马莲渠化工厂土地争议问题的报告》中有关意见的答复，证明该答复明确青铜峡市小尾寒羊繁育场农业种植项目实际划地界线占地501.1亩，其中批在青铜峡市辖区内土地474.1亩，批在利通区辖区内土地26.9亩证据四、自治区人民政府的宁政函【2000】171号文件自治区人民政府关于划定青铜峡市与利通区之间行政区域界线的批复和宁夏回族自治区民政厅文件宁民发【2000】187号文件关于划定青铜峡市与利通区之间行政区域界线的报告，证明涉案土地归吴忠管辖。原审法院依职权调取以下证据：1、宁夏回族自治区人民政府2004年12月10日《常务会议纪要》，该会议决定，同意将青铜峡市峡口镇东干渠以南、石中高速公路以东约24平方公里区域，划归利通区扁担沟镇管辖；2、宁夏回族自治区人民政府《自治区人民政府关于调整吴忠市利通区与青铜峡市部分行政区划的批复（宁政函〔2004〕155号）》，同意将青铜峡市峡口镇东干渠以南，GZ25高速公路以东至青铜峡、红寺堡与利通区三市、区交汇处，共24平方公里区域划归利通区管辖。经庭审质证，本院对以上证据分析认定如下:被上诉人提供的证据一，上诉人对其真实性、证明目的没有异议，对其证明效力本院予以确认。被上诉人提供的证据二，上诉人对该组证据的真实性没有异议，对其合法性、关联性以及证明目的不予认可。该组证据证实2000年7月5日，青铜峡市人民政府批准将峡口镇黄羊沟境内33.33公顷国有土地出让给原告，用于农业种植；青铜峡市土地管理局签订国有土地使用权出让合同；2000年7月6日青铜峡市土地管理局核发宁夏回族自治区土地资源开发许可证。吴政土发【2002】1号文件已将上述批复文件青政函【2000】17号文件《关于宁夏青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场用地的批复》撤销，青政函【2000】17号批复给青铜峡市伊斯兰小尾寒羊繁育场的土地中，剩余的在青铜峡市辖区内的404亩土地，由青铜峡市重新批准确定给繁育场使用，涉案土地404亩在2002年前，由青铜峡市管辖。对该证明文件的真实性、关联性本院予以确认。被上诉人提供的证据三，上诉人质证认为，对（2002）1号和（2004）42号两份吴忠市人民政府的文件对其真实性、合法性、关联性没有异议，但是对证明目的有异议，吴忠市人民政府作出的吴政土【2002】1号土地争议处理决定书，吴政发【2004】42号答复，均基于自治区人民政府《关于划定青铜峡市与利通区之间行政区域界线的批复》（宁政函【2000】171号文为依据，对其涉案土地管辖证明效力本院予以确认。被上诉人提供的证据四，上诉人对该文件的真实性没有异议，对证明目的有异议，此文件明确在黄羊沟新、老公路之间划入青铜峡市境内的利通区驼鸟山庄、公墓等企业、设施均维持现状，保留使用权属。指的是过去是利通区就属利通区，过去是青铜峡市的就属青铜峡市。按照33.33公顷应该是500亩左右，按照文件规定，有404亩是属于青铜峡市的，由青铜峡市确权。吴忠市国土资源局不存在占地的问题，这是吴忠市人民政府的土地整治项目，是市政府实施的，而且这块地是涉及银平公路以东，是鸵鸟山庄附近的地，银平公路以西的地界还实属于青铜峡市，404亩应该向青铜峡市土地行政管理部门申请办理，其余吴忠市利通区的地因为没有给小尾寒羊繁育场开发许可的资格，所以不存在出让或办理手续的问题。根据原审法院依职权调取的证据，宁夏回族自治区人民政府2004年12月10日《常务会议纪要》（48）、宁政函【2004】155号批复，证明由于客观情况发生变化，原属青铜峡市管辖的部分土地于2004年12月14日经宁夏回族自治区人民政府批复调整归利通区管辖。因此，本院对证据四的真实性、合法性、关联性予以确认。本院经二审查明的事实与一审认定一致，认定上述事实的证据有经庭审质证的证据佐证，内容客观真实，来源合法，可以作为认定本案事实的依据。本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《中华人民共和国土地管理实施条例》第五条规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政管理部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。本案中,被上诉人小尾寒羊繁育场投资人丁自明于2000年7月6日依法取得土地资源开发许可证，对待开发土地的坐落、界定四至范围有明确的记载。涉案土地原属青铜峡市管辖范围，后因客观情况发生变化涉及青铜峡市和利通区行政区划调整，宁夏回族自治区人民政府于2004年12月14日作出宁政函〔2004〕155号批复将该宗土地调整由利通区管辖。按照专属管辖原则，小尾寒羊繁育场的投资人向吴忠市国土资源局申请受理土地登记请求，符合法律、法规的规定，应予以支持。上诉人吴忠市国土资源局无有效证据证明涉案土地不属其管辖，其上诉主张不是本案适格当事人及原审认定事实不清的上诉理由与庭审查明的事实不符，不予采信和支持。综上，原审认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴忠市国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  魏 刚审 判 员  贾玉宁代理审判员  梁 超二〇一六年五月二十六日书 记 员  惠 阳本案法律适用条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。