安徽省临泉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1221行初24-1号 原告闫明月，男，1985年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人闫平华，男，1962年3月出生，汉族，住安徽省临泉县，（系闫明月父亲） 原告闫文启，男，1958年1月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫天顺，男，1961年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫子臣，男，1940年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫平红，男，1967年7月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫平昌，男，1963年1月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫平德，男，1972年12月出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被告临泉县自然资源和规划局，所在地临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人邓安东，该局局长。 其他参与分管的负责人张修华，该局法规股股长。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 原告闫文启等七人诉被告临泉县自然资源和规划局不履行特定职责一案，于2019年1月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年4月27日公开开庭审理了本案。原告闫文启、原告闫明月的委托代理人闫平华、原告闫天顺、原告闫子臣、原告闫平红、原告闫平昌、原告闫平德及七原告共同委托代理人杨振，被告临泉县自然资源和规划局参与分管负责人张修华、委托代理人张海申到庭参加诉讼。因本案的审理需以其他行政案件的审理结果为依据，本院于2019年5月6日作出中止审理裁定，2019年11月21日恢复审理。本案现已审理终结。 闫文启等诉称，原告通过临泉县人民政府2018年第03号《政府信息公幵告知书》，获知被告作出的临国土资[2016]447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》。原告认为，被告作出的临国土资[2016]447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》不符合《征收土地公告办法》第七条、第八条的规定，且未按照《征收土地公告办法》第三条的规定将作出的公告在原告所在的村、组以书面形式进行公告，未听取原告等被征地农户的意见。被告的行为违反了《土地管理法》第四十八条，《土地管理法实施条例》第二十五条等法律、法规的规定，侵犯了原告的权益。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，依法提起本诉，请求确认被告未进行征地补偿安置方案公告的行政行为违法；诉讼费用由被告承担。 被告临泉县自然资源和规划局辩称，第一、本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2016年12月9日，临泉县人民政府根据安徽省人民政府1243号批复作出临政秘（2016）285号征地公告。2016年12月13日，临泉县国土资源局作出临国土资（2016）447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，该公告仅仅是将征收土地位置及面积、征地补偿费、支付对象、方式和安置途径、实施单位等事项予以公示告知，并没有独立的决定事项，而张贴该公告也仅是征收土地行为中的程序性行为，本身对行政相对人不创设新的权利义务，对闫文启等人的权利义务不产生实际影响，请求驳回原告起诉。第二、闫文启等人提起的此次诉讼不符合法律规定。闫文启等人诉临泉县人民政府土地征收违法一案现已经上诉至安徽省高级人民法院，安徽省高院就整个征收过程是否违法已进行全面审理，而临泉县国土资源局作出的临国土资（2016）447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》则是整个征收过程的一个环节。而原告等人在就该土地征收违法一案上诉至安徽省高级人民法院的同时，又向临泉县人民法院就其中的一个环节进行另案起诉，属于基于同一法律事实以不同诉讼请求分别向有管辖权的不同法院起诉，违反法律规定，临泉县人民法院应当将该案移送至安徽省高级人民法院合并审理。第三、临泉县国土资源局作出的临国土资（2016）447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》于2016年12月15日在临泉县人民政府网站上对外进行发布，所发布的信息名称是“临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案（2016-9）”即2016年第九批对外公告的文件。综上，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2016年12月9日，临泉县人民政府经安徽省人民政府批准同意，作出临政秘（2016）285号征地公告，征收包括城南街道办事处大闫社区集体土地在内的19.6626公顷土地用于城镇建设。2016年12月13日，原临泉县国土资源局作出临国土资（2016）447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，该公告载明被征收土地位置及面积、征地补偿费支付对象、方式和安置途径及其他事项。原告闫文启等七人的房屋在该征收范围内。2018年闫文启等人向阜阳市中级人民法院提起诉讼，诉请确认临泉县人民政府根据安徽省人民政府1243号批复作出的临政秘（2016）285号征地公告未进行公告的行政行为违法，该院于2018年11月26日作出（2018）皖12行初153号行政裁定，驳回闫文启等人的起诉，经安徽省高级人民法院终审，予以维持。原告闫文启等人又以原临泉县国土资源局作出的临国土资（2016）447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》未进行公告，侵犯了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年春临泉县机构改革中，临泉县国土资源局更名为临泉县自然资源和规划局。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，行政行为对公民、法人和其他组织权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，闫文启等人诉称原国土资源局作出的临国土资（2016）447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》未进行公告，但是在案证据能够证明，临国土资（2016）447号公告于2016年12月15日已在临泉县人民政府网站进行了公示，至今仍能查询到，而临泉县城南街道大闫社区的证明也能证实在2016年在村里张贴了该公告，故本案不存在未公告的情况。 原临泉县国土资源局临国土资（2016）447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，是根据安徽省人民政府皖政地[2016]1243号《关于临泉县2016年第9批次城镇建设（保障性安居工程）用地的批复》及临政秘（2016）285号《临泉县人民政府征地公告》作出，该公告的内容仅仅将建设用地项目名称、拟征收土地位置、面积、征地拆迁补偿标准、安置途径、实施单位等事项进行公示告知，该内容并未超出临泉县人民政府公告的标准范围，未对闫文启等人增加义务或减损权利。该公告告知被征地集体土地经济组织及个人对补偿标准和安置办法有不同意见可以十五日内申请听证；对批准的征地补偿和安置方案公告不服的，有申请行政裁决的权利。且该公告属于征求意见行为，在该方案征求意见后，仍需要报县人民政府批准组织实施。因此，临国土资（2016）447号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，应属于临泉县人民政府为实施征地行为由临泉县国土资源作出的征求意见范畴，对闫文启等人权利义务不产生直接影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告闫文启、闫明月、闫天顺、闫子臣、闫平红、闫平昌、闫平德的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张伟 审 判 员  王敏 人民陪审员  魏玮 二〇一九年十一月二十九日 法官助理宋树宾 书记员宋亚茹 附本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。