山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁03行初155号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3HQHA8U。住所地：山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，山东沣尧农业科技有限公司股东、职工。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告高青县人民政府，住所地：山东省高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 出庭负责人赵学，高青县人民政府副县长。 委托代理人路立红，高青县人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人刘鹏，山东德衡（淄博）律师事务所律师。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉被告高青县人民政府不予受理行政复议一案，于2018年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月14日立案，并于同日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司的法定代表人王新建及委托代理人卢秋梅、邬宏威，被告高青县人民政府的负责人赵学及委托代理人路立红、刘鹏到庭参加诉讼。山东省高级人民法院于2019年5月27日批复延期审理本案。本案现已审理终结。 被告高青县人民政府于2018年12月5日作出高政复[2018]35号行政复议决定，认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限的，自行政机关收到申请满60日起计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出。”……《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责期限另有规定的，从其规定。”被申请人高青县畜牧兽医局于2018年10月10日收到申请人山东沣尧农业科技有限公司的《暂停办理畜牧用地备案审批申请书》，截止申请人提出行政复议申请时，仍未超出60日的行政机关履行职责期限，不符合行政复议申请期限的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称：2017年5月由高青县唐坊镇政府作为招商引资项目，引进原告与唐坊镇孟君寺村(后合并为李孟德村)签订土地租赁协议，总用地面积206.86亩，用于发展种猪养殖事业。截止2018年3月底，原告各项手续基本完善。2018年4月4日镇政府人大主席电话通知:因高青县规划黑牛小镇占用原告租用土地，要求停止该项目的一切工作，未进行相应的赔偿及安置。2018年4月30日，按照合同约定，原告向孟君寺村村委会提供账户缴纳248232.00元，用于支付土地租金，但是5月2日无故予以退回。山东新天地黑牛集团有限公司在没有履行相关法律程序下，违法在原告租用土地上建设黑牛特色小镇家庭农场项目(60栋牛舍，每栋牛舍1000㎡，共60000㎡)，并在新闻上大肆宣传。2018年7月7日，为查明事实与真相，原告向高青县政府等相关部门发出政府信息公开申请书，申请公开山东新天地黑牛集团有限公司建设的各项审批手续。7月25日，原告向山东省国土资源厅、淄博市国土局提交申请。8月14日高青县国土资源局回函，依法确认山东新天地黑牛集团有限公司属于违法占地，侵害了原告的合法权益。2018年10月9日，原告向高青县畜牧兽医局发出《暂停办理畜牧用地备案审批申请书》。2018年10月10日高青县畜牧兽医局签收。至今未做出任何答复，涉嫌行政行为违法。2018年11月28日向被告发出《行政复议申请书》，2018年11月30日被告签收。2018年12月6日原告收到被告作出的高政复(2018)35号《行政复议决定书》。被告以高青县畜牧兽医局没有超过履职期限为由，不予受理原告的行政复议申请，明显违法。依据《山东省行政程序规定》，履职期限为20天。可见被告认定事实明显错误。综上所述，被告作出的《行政复议决定书》认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，请求:1、依法撤销被告作出的高政复(2018)35号行政复议决定;2、依法判令被告受理原告的复议申请。 原告山东沣尧农业科技有限公司向本院提交如下证据：证据1、《暂停办理畜牧用地备案审批申请书》、邮寄底单及查询单；应证明原告向高青县畜牧局，发出履责申请的内容和时间。证据2、行政复议申请书、EMS邮寄底单及收发明细；证明原告向被告发出行政复议的内容和时间。证据3、高政复（2018）35号《行政复议决定书》,证明目的同对被告提供证据8的质证意见。证据4、高青县国土资源局《暂停办理用地申请书》、EMS快递单及收发明细、高国土资信告字（2018）第2号《高青县国土资源局国土资源信访事项处理告知书》；证据5、高青县发展和改革局《暂停办理项目审批申请书》、EMS快递单及收发明细、《高青县发展和改革局关于山东沣尧农业科技有限公司申请事项调查处理告知书》；证据4-5证明原告向高青县国土资源局和发展改革局发出类似的履责申请，上述两单位均在法定时间内作出告知，也充分证明本案中的相关行政单位没有依法履责，明显违法。证据6、6-1，《关于制止山东新天地黑牛集团有限公司违法占地、违法建设项目的行为的紧急情况反映》、EMS快递单及收发明细、《农业农村部信访业务专用笺：回复》；6-2，《依法暂某副部长现行职务的申请书》、EMS快递单及收发明细；6-3，《政府信息公开申请》、EMS快递单、审办公开答（2018）226号《审计署政府信息公开申请答复书》；6-4，农业农村部政府信息公开申请表、EMS快递单及收发明细、农公开（办）（2018）85号《农业农村部信息公开申请告知书》；证明黑牛集团违法建设项目，获得了国家农业农村部副部长的支持，原告因此向农业农村部提出了情况反映，暂停其职务的申请，该部作出回复依法处理并且针对副部长经济情况向审计署申请审计，审计署依法给予回复。证据7、7-1,山东省组织部、中央组织部、山东省政策研究室、高青县人民政府《依法暂停提拔时任高青县委书记申请书》、EMS快递单及收发明细；7-2,高青县人民政府《政府信息公开申请表》、EMS快递单及收发明细、《政府信息公开申请申请答复通知书》；7-3,淄博市保密局《政府信息公开申请表》、EMS快递单及收发明细；7-4,高青县财政局《政府信息公开申请表》、EMS快递单及收发明细；7-5,山东省审计厅《政府信息公开申请表》、EMS快递单及收发明细、编号：2018年第15号《山东省审计厅政府信息公开申请答复书》；7-6,山东省审计厅履行法定职责申请书、EMS快递单及收发明细、《山东省审计厅办理群众来信信访告知书》；7-7,《党务公开申请书》证明黑牛集团违法建设，获得原高青县委书记的大力支持，因此原告向中组部山东省组织部、山东省政策研究室等单位发出暂停提拔的申请并且向高青县人民政府、淄博市保密局、高青县财政局申请了原高青县委书记违反规定，违法进行消费的相关信息，并且向山东省审计厅针对原高青县委书记经济违法情况发出了审计申请，同时也向山东省委书记发出了党务公开申请，要求对原高青县委书记的上述违法行为进行查处。证据8、《中央农村工作领导小组办公室主任一行调研山东新天地黑牛集团》报告和照片一组，证明被告在招商引资方面存在严重的违法问题，缺乏起码的诚信，将原告招商引资进来却进行打击报复，破坏了营商环境。 被告高青县人民政府答辩称，一、我机关作出行政复议认定事实清楚，证据确实充分。2018年10月9日，原告向高青县畜牧兽医局发出《暂停办理畜牧用地备案审批申请书》，申请事项:“申请暂停为山东新天地黑牛集团有限公司办理畜牧养殖用地备案的申报、审查、审核、审批等手续,如已经办理请依法子以注销或作废，依法将受理情况、处理结果书面告知。”2018年10月10日，高青县畜牧兽医局收到上述申请材料。2018年11月30日，我机关收到原告提出的行政复议申请，申请事项:“依法确认高青县畜牧兽医局未在法定期限内做出书面答复并予以送达的行政行为违法，是行政不作为;依法责令高青县畜牧兽医局依法履行法定职责。”以上事实，足以证实原告提出行政复议申请时，仍未超出60日的行政机关履行职责的期限。原告提供的暂停办理畜牧用地备案审批申请书及邮寄查询单、行政复议申请书、行政起诉状中均可证实。二、我机关作出本案被诉《行政复议决定书》适用法律、法规正确。1、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款的规定，本案原告申请行政复议申请期限，应自高青县畜牧兽医局收到原告的申请满60日计算。截止2018年11月30日，高青县畜牧兽医局未作出处理结论，但亦未超过法定期限，故原告以高青县畜牧兽医局不履行法定职责为由申请行政复议，我机关驳回原告复议申请符合法律、法规的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款之规定，行政机关有60日的履职期限，如果行政机关超过法定期限未履行职责，公民、法人其他组织才可提起行政诉讼。针对行政机关不履行法定职责，申请行政复议的，也应遵照此规定。2、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，行政复议申请应在法定期限内提出。本案中行政复议申请并未在法定期限内提出，故依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，我机关作出不予受理的决定。三、我机关作出行政复议程序合法。2018年11月30日，我机关收到原告邮寄的《行政复议申请书》等行政复议申请材料。我机关收到行政复议申请后，依法在5日内进行审查，认为该行政复议申请不符合法律规定，于2018年12月5日作出高政复(2018)35号《行政复议决定书》，作出不予受理的决定，并依法定程序向原告送达。综上所述，我机关依据相关法律法规的规定，对原告提出的行政复议申请依法审查，并依法作出高政复(2018)35号行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告高青县人民政府向本院提交如下证据：第一部分证据，1、行政复议申请书；证据2、营业执照复印件；证据3、法定代表人证明书；证据4、EMS快递单（邮寄行政复议申请书）是原告给被告邮寄的行政复议申请书；证据5、暂停办理畜牧用地备案审批申请书；证据6、EMS快递单（邮寄暂停办理畜牧用地备案审批申请书）；证据7、EMS跟踪查询单（邮寄暂停办理畜牧用地备案审批申请书）；证据1-7号证明2018年10月9日原告向高青县畜牧局提出申请，2018年10月10日高青县畜牧局收到申请，2018年11月30日原告向被告提出行政复议申请。行政复议决定书是2018年12月5日作出，并依法向原告进行邮寄送达。证据8、行政复议决定书；证据9、EMS快递单（邮寄行政复议决定书）、证据10、EMS跟踪查询单（邮寄行政复议决定书）；第二部分证据，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条、第二十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》四十七条，《中华人民共和国行政复议法》第十七条，证明行政机关高青县畜牧局履行职责的期限是60天，证明被告作出高政复[2018]35号《行政复议决定书》适用法律正确。 经庭审质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：证据1-4真实性无异议，但不能证明原行政机关未在法定期限之内履职的观点；证据5真实性无法确定，且与本案无关联性；证据6-8因为本案的审理焦点是行政机关履行职责法定期限的问题，与本案无关联性，并且该组证据的真实性合法性均有异议。 原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对本案的基础事实无异议，只对适用法律有异议。证据1-7真实性认可，但不认可其证明事项；证据8-10真实性认可，合法性不认可。对其引用的法律条款有异议，主要理由，依据《行政复议法实施条例》第十六条第一款之规定有履行期限规定的，履行期限限届满之日起计算。依据《行政诉讼法》第四十七条第一款之规定，法律法规对行政机关履行期限，另有规定的，从其规定。依据《山东省行政程序规定》第六十八条之规定，行政机关应当在收到公民履责申请后，立即作出是否受理或不受理的决定，书面答复加盖印章，并签署日期。依据《山东省行政程序规定》第九十三条之规定，行政机构应当收到申请后20日内办理完毕并书面告知申请人，被告没有严格按照上述法律规定，认为履责期限为60日。依据新颁发的行政诉讼法规定，人民法院审理案件可以引用参照行政规章，《山东省行政程序规定》是山东省人民政府颁发的第238号令，是山东省地方行政规章，其效力高于规范性文件。 本院对上述证据认证如下：1、被告提交的证据1-10的本身真实性双方无异议，与案件待证事实具有关联性、客观性、合法性，予以确认。2、原告提交的证据1-5真实性双方无异议，能够证明原告向有关部门提出相关申请及有关部门作出相应处理的事实。3、原告提交的证据6-8与本案无关联性，不予认定。双方对本案的基本事实无异议，只对法律适用有异议。 经审理查明，2018年10月9日,原告山东沣尧农业科技有限公司向高青县畜牧兽医局发出《暂停办理畜牧用地备案审批申请书》，同年10月10日高青县畜牧兽医局签收。2018年11月28日，原告向被告高青县人民政府寄送《行政复议申请书》，申请1、依法确认被申请人未在法定期限内作出书面答复并予以送达的行政行为违法，是行政不作为；2、依法责令高青县畜牧兽医局依法履行法定职责。2018年12月5日，被告高青县人民政府作出高政复[2018]35号行政复议决定，以截止2018年11月28日，被申请人高青县畜牧兽医局仍未超出60日行政机关履职期限，不符合申请期限的规定为由，决定不予受理。原告不服，诉至本院。 本院认为，本案审查重点是被告高青县人民政府作出高政复[2018]35号行政复议决定是否合法，原告山东沣尧农业科技有限公司请求判决撤销被告作出高政复[2018]35号行政复议决定、判令被告受理原告的行政复议申请的诉讼请求是否成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，……（二）没有履行期限的，自行政机关收到申请满60日起计算。……本案原告山东沣尧农业科技有限公司于2018年10月9日向高青县畜牧兽医局发出《暂停办理畜牧用地备案审批申请书》，同年10月10日高青县畜牧兽医局签收。2018年11月28日，原告向被告高青县人民政府寄送《行政复议申请书》，申请依法确认高青县畜牧兽医局未在法定期限内作出书面答复并予以送达的行政行为违法、是行政不作为、并责令高青县畜牧兽医局依法履行法定职责。2018年12月5日，被告高青县人民政府作出高政复[2018]35号行政复议决定，以截止2018年11月28日，被申请人高青县畜牧兽医局仍未超出60日行政机关履职期限，不符合申请期限的规定为由，决定不予受理。认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（二）项的规定，是关于行政机关在法律、法规没有规定履行职责期限情况下，履行职责期限的专门法律条款规定。原告提出的以行政机关履职期限是20天为由，确认高青县畜牧兽医局未在规定期限内履行答复职责违法，请求判决撤销被告作出高政复[2018]35号行政复议决定、判令被告受理原告的行政复议申请的诉讼请求，不符合上述法律、法规规定。原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求无法律、法规依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 人民陪审员  李新莉 二〇一九年十一月十一日 法官助理马继东 书记员王琼