湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1182行初101号原告:吴长国，男，1967年7月2日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。委托诉讼代理人:吴鸿魏，江西际民律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告:湖北省武穴市公安局交通警察大队。住所地:湖北省武穴市保康路133号。组织机构代码42077061-8。法定代表人:刘敏，大队长。委托诉讼代理人:程维平，武穴市公安局法制大队大队长。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人:曾博，武穴市公安局龙坪派出所民警。代理权限为一般代理。原告吴长国诉被告湖北省武穴市公安局交通警察大队（以下简称“武穴交警大队”）道路行政处理决定一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告武穴交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告吴长国及委托诉讼代理人吴鸿魏、被告武穴交警大队教导员张保国及委托诉讼代理人程维平和曾博到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴长国诉称，2019年7月7日22时40分，其驾驶鄂Ｊ×××××重型半牵挂车(赣Ｇ×××××重型低平板半挂车)由蕲龙线黄梅往武穴方向正常行驶至武穴大金收费站时，有外地驾驶员提醒说，有辆小轿车在蕲龙线45KM(朱河珍珠油厂)处撞吴长国的车右后部了，吴长国当时下车看到自己车没有损失，由于天黑，送货时间紧，就继续行驶将货送到目的地。次日上午九点多钟，武穴市龙坪派出所干警找到吴长国，说发生交通事故了，要配合调查处理，吴长国当即表态积极配合。2019年8月2日武穴××大队出具《道路交通事故认定书》，对于责任认定书中“当事人逃逸”认定，吴长国有异议，依法向黄冈市公安局交通警察支队提出复核，2019年8月13日出具了复核结论，决定“予以维持”。2019年8月26日，武穴交警大队依据黄冈市公安局交通警察支队“复核结论”、武穴××大队“认定书”对吴长国下达武公(交)公交决字[2019]第421182-2900227170号行政处罚决定书，认定吴长国存在造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为(代码17050)，对其罚款2000元，计12分和扣留机动车驾驶证。对此，吴长国不服，其理由如下：一、武穴××大队作出处罚决定适用法律错误，应予以撤销。吴长国认为在此交通事故中，不存在“当事人逃逸”行为，被告武穴××大队所作出的处罚决定，是基于“认定书”和“复核结论”，故而被告武穴××大队作出的处罚决定也就适用法律错误。就“认定书”而言，吴长国承担主要责任，受害人游冬至承担次要责任，也足以说明吴长国违法情节轻微，后果不重。在处理此事故中，吴长国主动交代了事实经过，态度端正，悔意诚恳积极配合干警工作，在受害人和干警面前反复承诺愿意依法承担受害人的财产损失，这些具备适用从轻从宽处罚的条件，按其罚款2000元，计分12分和扣留机动车驾驶证的处罚就过于严重，没有适用宽严相济的处罚原则，对吴长国不公平。二、认定“当事人逃逸”的法定要件不具备。1、吴长国没有逃逸的主观故意，其驾驶的重型货车营运，手续齐备，购买了交强险、第三者责任险(100万元)，即使发生事故，由保险公司给予赔偿，吴长国不会受到很大损失，不会影响车辆营运，逃逸之主观想法根本不存在；2、本次事故发生时，吴长国毫不知情。当时吴长国驾车没有违反交通法规，是在主干道正常直线行驶，而游冬至驾车是从支线上主干道右转弯行驶，即违法行驶且操作不当撞在吴长国车的后尾部，由于吴长国车是重型货车，加之天黑视线有影响，发现不了已发生事故；3、事故发生后，吴长国不具备返回现场的条件。当吴长国听到发生事故后，车已行驶十多公里，且进入收费站，不宜转弯回头，加之天黑，送货时间紧，同时也认为吴长国没有车损，他车的损失由保险公司的承担，就没有及时报警；4、因不懂法律知识，导致吴长国处理时发生错误。事故发生在其知道后，以为交警部门会公正处理，再说其自认为没有责任和有保险公司的赔偿，因而没有及时报警，继续驾车行驶。吴长国诉至法院，请求依法判决:撤销被告武穴××大队作出的[2019]第421182871000588号通知书。原告吴长国为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件):1.原告的身份证及驾驶证，拟证明原告的主体资格；2.黄公交复字结论[2019]第000132号道路交通事故复核结论及湖北省代收罚没收入票据一张；3.武穴××大队作出的武公(交)公交决字[2019]第421182-2900227170号公安交通管理行政处罚决定书；4.[2019]第421182871000588号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书；5.武穴××大队编号421182390001263号公交交通管理行政强制措施凭证；6.武穴市公安局龙坪派出所编号421182690000175号道路交通安全违法行为处理通知书；7.武穴××大队作出的第421182120190000345号道路交通事故认定书；8.黄冈市公安局交通警察支队作出的黄公交复受字[2019]第000141号道路交通事故复核受理通知书，拟证明原告没有逃逸的主观动机，另外事故责任认定书认定原告负事故的主要责任，被告不应当对原告进行顶格处罚。被告武穴××大队辩称，吴长国要求撤销《办理注销最高准驾车型业务通知书》的请求不能成立。一、事实经过。经查:2019年7月7日22时44分，吴长国驾驶鄂Ｊ×××××重型半牵挂车(贛G3509挂重型低平板半挂车)由江北一级公路(蕲龙线)黄梅往武穴方向行驶，当行至朱河村珍珠油厂路口处时，遇当事人游冬至驾驶鄂Ｊ×××××小型客车由乡村公路北往南方向右转弯进入江北一级公路，两车相撞发生交通事故，事故发生后，吴长国驾驶自己的货车继续行驶。当到达大金高速收费站附近时，被同行的外地货车司机提醒发生了碰撞事故，吴当即下车查看，发现其挂车的右侧尾灯、保险杠位置受损变型，知道自己的车与他人的车确实发生了碰撞事故。但是吴长国没有按规定打电话报警，等候公安交警部门的处理，而是继续驾驶自己的货车前往武汉送货。当事人游冬至案发后及时打110电话报警，龙坪派出所和交警大队民警接警后到现场勘查，通过分析游冬至车载记录仪数据和排查卡口视频资料，认定吴长国的货车是肇事车辆，遂于7月9日打电话通知其到龙坪派出所接受调查。7月10日，吴长国到案接受调查，辩称事故发生时并不知情，直到在大金高速收费站附近被外地司机提醒并下车查看碰撞部位后才知道自己的货车发生了事故。公安机关委托相关鉴定机构，对相关痕迹物证进行检验，进一步证实吴长国的货车是肇事车辆。二、本案处理。武穴××大队于2019年7月10日同时按交通事故和行政案件予以受案，8月2日出具《道路交通事故认定书》，认定吴长国构成交通肇事逃逸，负事故主要责任。吴长国不服向黄冈市交警支队提起复核，黄冈市交警支队于8月13日作出维持的复核结论。2019年8月26日，吴长国到武穴××大队接受处罚，被罚款2000元，同时因驾照被记满12分，按规定被通知三十日内到驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。三、本案认定正确、处理合法适当。吴长国对交警大队认定其“交通肇事逃逸”行为和作出的行政处罚(理)不服，要求撤销的理由不成立。理由如下：1、当事人游冬至车辆受损严重，整个车头部分基本报废，说明当时两车相撞很激烈，而吴长国作为一名有5年以上驾龄的驾驶员应该能感受到事故的发生，但其在事故发生后没有按规定停车保护现场、报警等候处理，而是继续驾驶逃离现场。2、如果说吴长国在事故发生时确实不知情，在其继续行驶20公里到达大金高速收费站附近被外地司机提醒并下车察看，证实确已发生交通事故的情况下，吴长国并没有按规定报警原地等候交警处理，而是为了逃避法律责任，抱着侥幸心理继续行驶。事后也没有主动报案或投案，直到公安机关通过调查研判认定其驾驶的车辆为事故车辆后才将其传唤到案。《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第一项对“交通肇事逃逸”进行了定义是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。综合判断本案，吴长国的行为完全符合“交通肇事逃逸”的构成要件。3、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款之规定，造成事故后逃逸的尚不够犯罪的处200元以上2000元以下罚款，可以并处15日以下行政拘留。本案仅对吴长国处罚款2000元，没有予以拘留处罚，谈不上“处罚过于严重”。4、武穴××大队向吴长国送达《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，是根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定，在吴长国因交通肇事逃逸尚不够犯罪情况下被一次性记12分，应当注销其最高准驾车型驾驶资格而履行的代为通知、告知、提醒义务，不是具体行政行为，不具有可诉性，对当事人的权利义务并不产生任何实质性的侵害，也不是《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定行政诉讼范围，武穴××大队更不是适格的被告。吴长国应当在上级公安交警部门(即黄冈市公安局交警支队)将其最高准驾车型驾驶资格注销后才能在有管辖权的人民法院提起行政诉讼。综上所述，吴长国于2019年7月7日在江北一级公路龙坪镇朱河村珍珠油厂路段发生交通事故后，为逃避法律追究而逃离现场，已构成交通肇事逃逸尚不够犯罪行为。武穴××大队依法对其进行追究，事实清楚、证据确凿、处罚适当、程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请人民法院依法驳回吴长国诉讼请求。被告武穴××大队在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）:1.受案登记表2份；2.公安交警管理行政强制措施凭证；3.返还物品凭证；4.行政案件权利义务告知书；5.司法鉴定意见书送达回执；6.事故认定书送达回执；7.道路交通安全违法行为处理通知书；8.公安交通管理行政处罚告知笔录；9.公安交通管理行政处罚决定书；10.行政处罚审批表；11.罚没款收据；12.办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，上述证据拟证明被告作出行政行为程序合法；13.游冬至询问笔录；14.吴长国的询问笔录；15.道路交通事故现场勘查笔录(包括现场图、现场照片)；16.司法鉴定意见书；17.道路交通事故认定书；18.道路交通事故复核结论；19.民警查获经过；20.吴长国驾驶证、行驶证，证据13-20拟证明被告作出行政行为实体合法。经当庭质证，原告吴长国对被告武穴××大队提供的证据均无异议；但对证据7、8、9、11、12、14、17、18的证明目的有异议，认为原告当时没有逃逸的主观动机，被告对原告的处罚过重。被告武穴××大队对原告吴长国提供的证据均无异议，但对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：被告武穴××大队提供的证据是其作出武公(交)公交决字[2019]第421182-2900227170号公安交通管理行政处罚决定的事实、程序，以及与之相关的案件事实证据，真实、合法，予以采信。原告吴长国提供的证据1能够证明其诉讼主体资格，予以采信；证据4是原告诉讼请求所指向的行为，予以采信；证据5、8能够证明案件相关事实，予以采信；其他证据包含在被告提供的证据之内，不作重复认定。经审理查明，2019年7月7日22时44分，吴长国驾驶鄂Ｊ×××××重型半挂牵引车由江北一级公路(蕲龙线)黄梅往武穴方向行驶，当行至朱河村珍珠油厂路口处时，遇游冬至驾驶鄂Ｊ×××××小型客车由乡村公路北往南方向右转弯进入江北一级公路，两车相撞发生交通事故，事故发生后，吴长国驾车继续行驶。在接到游冬至交通事故报警，武穴市公安局龙坪派出所和武穴××大队民警经过调查、现场勘查后，以吴长国涉嫌交通肇事逃逸为由予以立案。通过询问吴长国并依据肇事车辆痕迹鉴定意见，武穴××大队认为吴长国在本次事故中存在交通事故逃逸行为，游冬至在事故中存在过错行为，于8月2日作出第421182120190000345号道路交通事故认定书，认定吴长国在本次事故中负主要责任。吴长国不服该认定，向黄冈市公安局交通警察支队申请复核，黄冈市公安局交通警察支队受理后经过复核，于8月13日作出了维持武穴××大队道路交通事故认定的黄公交复字结论[2019]第000132号道路交通事故复核结论。武穴××大队经过处罚前告知等程序后，于8月26日以吴长国存在造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪的违法行为为由，根据《道路交通安全法》第九十九条第一款第三项之规定，对吴长国作出罚款二千元的武公(交)公交决字[2019]第421182-2900227170号公安交通管理行政处罚决定书，另在该决定书的正文之外处载明“根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分”，同时扣留了吴长国机动车驾驶证，并向吴长国发出[2019]第421182871000588号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，告知吴长国因在一个记分周期内计满12分其最高准驾车型驾驶资格将被注销，通知吴长国在30日内到车辆登记所在地办理换证业务。吴长国对此不服，诉至法院。另查明，武穴××大队于2019年7月10日扣留了吴长国的肇事车辆，于7月20日予以返还。吴长国于8月26日缴纳了罚款二千元。本院认为，一、根据《道路交通安全法》第五条第一款和第二十四条第一款之规定，被告武穴××大队作为县级人民政府公安机关交通管理部门，负责本行政区域内道路交通安全管理工作，具有对本辖区内违反道路交通安全的违法行为在给予行政处罚的同时，实行记分处理的法定职权。二、原告吴长国诉讼请求所指向的行为是被告武穴××大队向其发出的[2019]第421182871000588号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书（以下简称“通知书”），但原告吴长国实质是对其享有的最高准驾车型驾驶资格被注销不服，而最高准驾车型驾驶资格被注销是原告吴长国被记12分情形下依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定而自然生成的法律后果，故导致原告吴长国最高准驾车型驾驶资格被注销的是记12分的行为，记分行为虽不是行政处罚，但记12分行为直接导致原告吴长国机动车驾驶证被扣留、其享有的最高准驾车型驾驶资格被注销，明显减损了原告吴长国的权利，属具有法律效力的可诉行政行为。本案所涉的通知书只是要求原告吴长国主动办理换证降级业务，没有增加原告吴长国的权利义务，没有强制性，属不可诉行为，但如果因被告武穴××大队的过错导致原告吴长国无法理清甄别其应该起诉的行政行为，从而简单地驳回原告吴长国对通知书的起诉，告知其重新起诉，结果必然是徒增原告吴长国的诉讼负担，浪费司法资源，有悖实质性化解行政争议的行政诉讼立法宗旨，对原告吴长国明显不公，故本案应该从解决原告吴长国的实质性诉求出发，从而审查被告武穴××大队对原告吴长国道路交通违法行为记12分的行政处理决定的合法性。三、既然被告武穴××大队对原告吴长国道路交通违法行为记12分的行为属可诉的行政处理决定，则被告武穴××大队应当履行包括正当程序在内的完整法定程序依法依规作出书面记分处理决定，而被告武穴××大队2019］第421182-2900227170号公安交通管理行政处罚决定书正文之外的空白处载明“根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分”，程序明显违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：。（三）违反法定程序的；。”之规定，判决如下：撤销被告撤销被告湖北省武穴市公安局交通警察大队于2019年8月26日对原告吴长国记12分的行政处理决定。案件受理费50元，由被告湖北省武穴市公安局交通警察大队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  周亚琴人民陪审员  郭小琼二〇二〇年四月二十日书 记 员  周海燕