包头市东河区人民法院刑事判决书（2019）内0202刑初183号公诉机关包头市东河区人民检察院。被告人史某，男，1974年4月12日出生，中共党员，户籍所在地内蒙古自治区包头市，现住呼和浩特市，因涉嫌犯有玩忽职守罪，经包头市固阳县人民检察院决定，于2017年7月11日被包头市土默特右旗公安局取保候审，因涉嫌犯有玩忽职守罪，经包头市东河区人民检察院决定，于2019年4月18日被包头市土默特右旗公安局监视居住。辩护人苏某，系内蒙古天祺律师事务所律师。辩护人关某，系内蒙古天祺律师事务所律师。包头市东河区人民检察院以内包东检刑诉（2019）142号起诉书指控被告人史某涉嫌玩忽职守罪，于2019年4月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，包头市东河区人民检察院指派检察员张某1出庭支持公诉，被告人史某及其辩护人到庭参加了诉讼，现已审理终结。包头市东河区人民检察院指控：2017年3月25日13时40分许，韩忠锋存放于包头市土默特右旗沟门镇北只图村向阳小区5号楼19号郝军车库内的爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2人受伤，财产损失经评估鉴定价值人民币12936506元。被告人史某在担任村民委员会主任期间，作为包头市土默特右旗沟门镇北只图村安全生产及社会治安责任人，未认真履行相关工作职责，对上级政府安排部署的全村范围内深入开展安全生产大检查工作严重不负责任，对北只图村向阳小区的社会治安、生产安全等工作未进行部署、检查、管理行为，致使该小区在社会治安、安全生产管理方面长期处于脱管状态，直至“3.25”爆炸事件发生，致使公共财产和人民的利益遭受重大损失。公诉机关认为，我国刑法第397条规定的玩忽职守罪属于渎职罪的一种，是指国家机关工作人员或者受国家机关委托从事公务人员严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪行为。本罪的主观要件是过失，所谓过失是指应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的情形。本罪的主体要件是特殊主体即国家机关工作人员或者受国家机关委托从事公务人员，针对犯罪主体，最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（2003年11月13日）中解释，关于贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的主体：“其他依照法律从事公务人员”的认定：刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”应具有两个特征，一是在特定条件下行使国家管理职能；二是依照法律规定从事公务，包括协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会等农村和城市基层组织人员。本案中，被告人是村委会主要工作人员，是法定代表人，在行政管理上起到全面负责作用，根据村民委员会组织法第二条、第五条、第七条等相关规定来看，社会治安、综合治理本身是由各基层组织为基层单位，配合有权利机关共同管理的一项社会工作，村委会是维稳的主体单位，因此社会治安就是政府委托村委会的一项具体工作，村民委员会负责人有从法律上受委托从事社会治安、维护稳定的职责。本案中被告人史某2015年当选为土右旗沟门镇北只图村村民委员会主任，其身份是农村基层自治组织负责人。同时也是土默特右旗沟门镇北只图村安全生产及社会治安责任人，任职以来，就其个人认为北只图村向阳小区不属于自己工作管辖范围，因而未认真履行相关工作职责，对上级政府安排部署的全村范围内深入开展安全生产大检查工作严重不负责任，未按照上级部门及镇政府的要求，对北只图村向阳小区的社会治安、生产安全等工作进行过任何部署、检查、管理行为，以致向阳小区存放大量爆炸物不报告，致使北只图村向阳小区在社会治安、安全生产管理方面长期处于脱管状态，直至“3.25”爆炸事件发生，致使公共财产和人民的利益遭受重大损失。主观上史某作为北只图村村委会主要负责人，认为向阳小区并非北只图村管辖范围，也并未组织任何对北只图村的安全生产检查，是否对口，是否不需要自己管理的相关事项存在主观过失，客观行为，因自己的不履职造成严重后果。综上所述，起诉书认定本案被告人史某的犯罪事实清楚，证据确实充分，依法应当认定被告人史某犯玩忽职守罪，但本案系由多种原因造成的一个危害后果，制造、使用、监管、储存爆炸物都存在不尽职的责任，因此本案被告人史某只是不尽职的其中一人，造成本案危害后果原因众多。被告人史某对公诉机关指控的犯罪事实均有异议，不认罪，对3.25爆炸案的人员损失和财产损失无异议，对北只图村安全生产责任人有异议，我不是责任人，还有对未认真履行相关工作职责，对上级政府安排部署的全村范围内深入开展安全生产大检查工作严重不负责任有异议，政府没有安排这些工作，但是平时我也在做，还有对北只图村向阳小区的社会治安、生产安全等工作未进行部署、检查、管理行为有异议，这些都是由向阳小区自己的物业管理的，物业收的钱也不给村委会交，买卖房屋都是开发商的事，就是这些了。辩护人意见认为，一、本案中史某不具备玩忽职守罪的犯罪构成要件：1、史某不是玩忽职守罪适格主体；2、史某不具备玩忽职守罪所必须具备的职责；3、史某主观上没有任何过错；4、史某不存在严重不负责任，不履行或者不认真履职的行为，其行为与损害结果无刑法上的因果关系。二、结合本案证据来说，本案多处证据存疑，事实不清、证据不足。1、多处证据存疑，沟门镇东湾村前村主任游军军、沟门镇庙湾村村主任程志瑞证言证实2017年沟门镇镇政府未与北只图村签订安全生产责任状，是案发后补签的；2、向阳小区管辖事实不清；3、向阳小区此地原使用者为北只图村委会，并不能证明现使用者；4、针对公诉方所提的新证据《内蒙古包头市中级人民法院刑事判决书》（[2018]内02刑初49号）二审未审理完结，该判决书并未生效，公诉方根据以上新证据撤销对被告人史某的不起诉决定书的理由并不能成立；5、根据证人王某的证言，公诉方提供的村委会关于安全生产工作的会议纪要、安全生产工作的实施方案均为3.25爆炸案后补的。三、本案案发系多因一果，与检方指控玩忽职守罪无直接因果关系，本案被告人史某与3.25爆炸案危害结果的发生没有刑法上的因果关系，综上所述，辩护人恳请法庭对被告人史某做出无罪判决。经审理查明，2017年3月25日13时40分许，韩忠锋存放于包头市土默特右旗沟门镇北只图村向阳小区5号楼19号郝军车库内的爆炸物发生爆炸，造成5人死亡、7人重伤、13人轻伤、4人轻微伤、2人受伤，财产损失经评估鉴定价值人民币12936506元。被告人史某在担任村民委员会主任期间，作为包头市土默特右旗沟门镇北只图村安全生产及社会治安责任人，未认真履行相关工作职责，对上级政府安排部署的全村范围内深入开展安全生产大检查工作严重不负责任，对北只图村向阳小区的社会治安、生产安全等工作未进行部署、检查、管理行为，致使该小区在社会治安、安全生产管理方面长期处于脱管状态，直至“3.25”爆炸事件发生，致使公共财产和人民的利益遭受重大损失。另查明，在2017年3月25日爆炸案发生之前，土右旗公安局没有接到过关于沟门镇北只图村向阳小区运输、储存、生产、使用爆炸物品的报警。以上案件事实，有公诉机关当庭提供的如下证据予以证实：1、被告人史某的户籍证明、指定管辖决定书、犯罪记录证明及到案经过等证据证明被告人已达刑事责任年龄，本案系指定管辖及被告人到案过程,并且在案发前未受过刑事行政处罚等相关情况；2、土默特右旗沟门镇人民政府出具的当选证书证明史某于2015年当选北只图村村民委员会主任；3、《前期物业管理备案申请表》、《集体土地使用证》、《关于北只图村向阳小区规划要点的函》、《中华人民共和国乡村建设规划许可证》、《内蒙古自治区企业投资项目备案确认书》、《北只图村向阳小区业主委员会成立大会议程》、《中标通知书》、《关于北只图村向阳小区业主委员会成立的报告》、《建设工程规划许可证附件》、《地籍调查表》、土右旗国土局文件《关于土右旗沟门镇北只图村新村建设项目用地的批复》、土右旗人民政府《关于同意为沟门镇北只图村办理用地手续的批复》、沟门镇人民政府《关于沟门镇北只图村新村建设的报告》、《沟门镇关于北只图向阳新村的立项报告》、北只图村委会《关于沟门镇北只图村向阳小区办理土地证的申请》等证据证明，“3.25”爆炸案发生地北只图村向阳小区的基本情况，北只图村向阳小区1、2、5、6、9、10、11，12号住宅楼为新农村建设项目，其土地用途为集体土地，发生爆炸的5号楼归属北只图村管辖的事实；4、土默特右旗沟门镇人民政府文件关于印发《沟门镇公共安全隐患排查整治专项行动实施方案》、土右旗社会治安综合治理委员会办公室《关于对“两清理一排查”专项行动进行自查总结的通知》、土默特右旗安全生产委员会文件《关于持续开展全旗安全生产大检查通知》、土默特右旗综治办文件《关于做好2016年社会治安综合治理工作的通知》、中共土右旗委政法委员会文件《土右旗社会治安综合治理系列制度》等证据证明，土右旗政府、党委要求各村、社区对危爆物品隐患进行排查的事实；5、证人薛某、张某2、韩某、刘某、康某、何某、郝某、张某2等人的证言，被告人史某的供述及辩解等证据证明，沟门村村委会、村党委及被告人在北只图村安全生产大检查及综治工作中，未认真、全面的履行各自的工作职责，对北只图村向阳小区的社会治安、生产安全等工作未进行过任何管理行为，致使北只图村向阳小区在社会治安、安全生产管理方面长期处于脱管状态，不认真履行政府赋予的安全监管职责；6、经济损失《评估报告》，《物证检验报告》，《人体损伤鉴定意见》，《尸体检验报告》，现场勘查笔录，爆炸物等提取笔录；土右旗沟门镇向阳小区“3.25”爆炸事故调查报告等证据证明，“3.25”爆炸事故造成5人死亡、25人受伤，造成直接经济损失1293.656万元的安全生产责任事故。上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，证据之间形成完整的证据锁链，并且能够相互印证、客观真实，本院予以确认。本院认为，被告人史某身为包头市土默特右旗沟门镇北只图村村委会主任，是北只图村安全生产及社会治安责任人，负有查禁辖区内危爆物品的职责，公诉机关关于被告人主体身份的公诉意见，符合法律规定，本院予以采纳。被告人未认真履行相关工作职责，对北只图村向阳小区的社会治安、生产安全等工作未进行部署、检查、管理行为，致使该小区在社会治安、安全生产管理方面长期处于脱管状态，直至“3.25”爆炸事件发生，致使公共财产和人民的利益遭受重大损失，被告人的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人的玩忽职守失职行为已造成重大事故的后果，行为与结果之间具有一定因果关系，被告人系过失犯罪，被告人的过失行为与韩忠锋非法储存危爆物的故意行为、间接因果关系与直接因果关系相结合，加之存在相关部门对非法采矿活动查禁不力等情况，发生“3.25”爆炸案系多因一果。被告人虽有对安全隐患排查不力的失职行为，但不是导致事故发生的决定因素，且被告人主观恶性不大，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。被告人及其辩护人认为不构成犯罪的主张，与事实不符，本院不予支持。根据被告人犯罪的具体情节及对社会的危害程度等因素，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人史某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书之日起十日内，通过本院或者直接向包头市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 郅 飞审判员 闫 慧审判员 宋艳萍 二〇一九年十一月二十八日书记员 徐佳伟附：本判决所适用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。