安徽省枞阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0722民初2902号 原告：殷文，女，1969年3月16日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 被告：枞阳县农业农村局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇连城东路18号。统一社会信用代码1134072274305240XG。 法定代表人：齐美清，该局局长。 委托诉讼代理人：钱宏生，男，该局党组成员。 委托诉讼代理人：邱春生，安徽枞城律师事务所律师。 原告殷文与被告枞阳县农业农村局劳动争议一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告殷文、被告枞阳县农业农村局的委托诉讼代理人钱宏生及邱春生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 殷文向本院提出诉讼请求：1.判令枞阳县农业农村局支付殷文“职工医疗保险”缴纳费用23961.59元；2.判令枞阳县农业农村局给付殷文自2016年4月始至2019年5月止未签订劳动合同的另一半工资；3.判令枞阳县农业农村局承担诉讼费用。殷文在法定期限内增加了诉讼请求：1.判令枞阳县农业农村局给付殷文自2016年4月始至2019年6月止未签订劳动合同的另一半工资，合计人民币61600元；2.判令枞阳县农业农村局支付殷文自2019年1月至6月的“卫生保洁补助”，合计人民币2900元；3.判令枞阳县农业农村局支付殷文垫付的自2019年1月至3月的“养老保险”，合计人民币2037.81元。事实与理由：殷文于2007年9月1日签订劳动合同到枞阳县农业农村局下属单位枞阳县水产局工作至今已经有11年零7个月。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款之规定，殷文与枞阳县水产局之间已经形成无固定期限劳动合同关系，故枞阳县水产局应按正式职工的待遇给殷文办理职工医疗保险，但枞阳县水产局至今未予办理。枞阳县水产局自2016年4月即不再与殷文签订劳动合同，但殷文仍一直上班工作至2019年5月。根据《劳动合同法》第八十二条第二款之规定，枞阳县水产局应自2016年4月开始支付殷文双倍工资，但枞阳县水产局仅仅支付了殷文一半工资。殷文于2019年8月20日向枞阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委以“已超过法定退休年龄”的名义予以驳回。殷文应享有的按月随工资发放的卫生保洁补助也未按期给付，殷文垫付的养老保险金也因殷文起诉未予发放。现殷文为维护自身的合法权益，依法定程序提起诉讼，请求依法判处。 枞阳县农业农村局辩称，1.殷文诉称2007年9月1日签订劳动合同到水产局工作至今与事实不符，实际是其与枞阳县渔业技术推广站（以下称枞阳县渔技站）签订劳动合同。2.殷文诉称工作年限为十一年零七个月与事实不符，殷文在其孩子读高中时曾陪读两年左右，在渔技站工作年限发生过中断。3.殷文诉称与水产局已经形成无固定期限劳动合同不是事实，渔技站具有独立法人资格的单位。综上，殷文起诉枞阳县农业农村局主体错误，且起诉超过了仲裁时效，失去了实体胜诉权，殷文的各项诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回殷文的起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对于当事人有异议的证据，本院认定如下： 一、殷文提交2007年9月1日、2014年4月20日、2015年4月18日殷文与枞阳县渔技站签订的聘用合同三份，用以证明殷文与枞阳县农业农村局之间的劳动关系。枞阳县农业农村局对该组证据的质证意见为：该组证据的真实性没有异议，但不能证明双方之间的劳动关系。本院经审查认为：殷文虽与枞阳县渔技站所签订的合同，但其工资均由当时的枞阳县水产局进行发放，养老保险费也由水产局报销，且枞阳县农业农村局未提供相关证据证明枞阳县渔技站系独立的法人，故本院认为殷文用人单位应为原枞阳县水产局。 二、殷文提交城镇职工医疗保险核定通知单及缴费记录，2018年12月1日至2019年5月31日户名为殷文的中国银行工资账户交易流水明细清单，用以证明殷文本人缴纳了150个月的职工医疗保险费25473元以及2019年1月至3月的医疗保险费866.07元、其工资一直由水产局发放。枞阳县农业农村局对该组证据的质证意见为：核定通知单及缴费记录均系复印件，不符合证据形式要件，银行交易流水系枞阳县渔技站委托水产局代发工资。本院经审查认为：该组证据系从医疗保险部门及银行调取的，具有真实性，且与本案有关联性，故本院对该组证据予以确认。 三、殷文提交的2018年11月1日、2018年12月6日、2019年3月11日要求落实补缴职工医疗保险的报告三份，用以证明殷文一直向有关部门要求落实补缴职工医疗保险费，枞阳县农业农村局对该组证据的质证意见为：该组证据系殷文的陈述范畴，没有证据证明其反应问题的具体情况。本院经审查认为：该证据系殷文的个人陈述，不具有证据的证明力。 四、枞阳县农业农村局提交的记账凭证、中共枞阳县委文件《关于进一步深化国有集体企业改革的若干意见》、企业破产改制补偿金发放明细表，用以证明2012年以前殷文的医疗保险待遇在其原所在单位破产改制时已经享受。殷文的质证意见为：原单位破产改制时发放过医疗补助，但补助标准不应为每月10元，而是应按现在原枞阳县水产局的医疗保险标准计算。本院经审查认为：该组证据系政府相关部门制定的涉及改制企业的制度和出具的改制资料，具有真实性及合法性，本院予以确认。 本院经审理认定事实如下：枞阳县渔技站系原枞阳县水产局下属单位。2017年4月，因机构改革，原枞阳县水产局并入枞阳县农业农村局，即原水产局被撤并。殷文原系枞阳县水产冷冻加工厂职工，该企业于2012年进行了破产改制。而此前的2007年9月1日，殷文即与枞阳县渔技站签订了《聘用合同》，合同约定的工作期限为一年，后殷文在该站从事事务性工作，月工资500元，后增至1150元（实际发放1084元，扣除了伙食补助费66元），工资一直由原枞阳县水产局发放。2014年4月20日、2015年4月18日殷文又先后两次与枞阳县渔技站签订了《聘用合同》，虽合同签订没有连续性，但殷文从2007年9月至2019年5月一直在枞阳县渔技站从事事务性工作，期间亦在原枞阳县水产局从事过保洁等工作，2019年5月后，原枞阳县水产局电话通知其不用上班，至此双方劳动关系终止。 另查明，殷文在原枞阳县水产局工作期间，个人养老保险费由其自行缴纳后，再由原水产局进行报销。关于医疗保险费因殷文在原枞阳县水产冷冻加工厂改制时获得了22年（从1990年至2011年）的医疗补助2640元（每年按120元标准补助），殷文个人参加了城镇居民医疗保险。2019年3月，殷文按城镇职工标准在医疗保险机构缴纳了866.07元（2019年1月至3月）的医疗保险费用，2019年6月，其又以枞阳县灵活就业人员向医疗保险经办机构缴纳了医疗保险费用25473元。嗣后，殷文找原水产局要求解决医疗保险费用，但未果。2019年8月，殷文向枞阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求枞阳县农业农村局支付职工医疗保险23961.59元，并要求支付2016年4月至2019年5月未签订劳动合同的双倍工资的另一半。同年8月23日，枞阳县劳动人事争议仲裁委员会以殷文已超过法定退休年龄为由而不予受理。 再查明，职工基本医疗保险缴费费率为单位费率6.5%，个人费率2%。 本院认为：本案的主要争议焦点为：一、殷文与枞阳县农业农村局是否存在劳动关系。劳动关系是指用人单位向劳动者给付劳动报酬,由劳动者提供职业性劳动所形成的法律关系。本案中，殷文虽与枞阳县渔技站只签订了三份劳动合同，后来虽没有继续签订劳动合同，但其在该单位工作基本没有中断，因此，应视双方之间一直存在劳动合同。因枞阳县农村农业局诉讼中未提供证据证明枞阳县渔技站属独立的法人，且殷文工作期间的工资及职工基本养老保险费均由原枞阳县水产局发放和报销，故应认定殷文实质上与原枞阳县水产局之间存在劳动关系，现由于机构改革，原枞阳县水产局撤并至枞阳县农业农村局，根据《中华人民共和国民法总则》第六十七条“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。”故枞阳县农业农村局是本案权利义务的继受主体，其辩称殷文所诉主体错误，其理由不能成立，故原枞阳县水产局的民事权利与义务应当由枞阳县农业农村局享有与承担。 二、枞阳县农业农村局是否应该承担殷文垫付的职工医疗保险费用。安徽省高级人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的指导意见》第二十五条之规定：“劳动者起诉主张用人单位返还由其垫付的社会保险费用的，人民法院应按劳动者已缴费情况、社会保险缴费通知书和社会保险经办机构出具的社保登记证明，判决用人单位将依法由用人单位负担、劳动者事前垫付的基本社会保险费用直接给付劳动者。”针对本案，殷文共在原枞阳县水产局工作十一年七个月（2007年9月至2019年5月），即139个月，按照枞阳县社会保险基金征缴中心核算的缴费标准，其中136个月系殷文以枞阳县灵活就业人员标准即每月169.82元缴纳，3个月以城镇职工医疗保险标准即每月288.69元缴纳的，此3个月殷文个人承担的费率应为2%，即个人应承担203.78元（缴费基数10189.05×2%），用人单位承担6.5%即662.29元（缴费基数10189.05×6.5%）。综上可知殷文共垫付职工医疗保险费用23757.81元（169.82元×136月＋662.29元），用人单位应将该款支付给劳动者。用人单位辩称殷文在原企业改制中获得了医疗补助，不应重复享受医疗保险待遇。本院认为医疗补助与医疗保险费性质不同，获得医疗补助因企业改制而取得的相关待遇，不能以此减轻用人单位的法定义务，故其辩称的理由不能成立。 三、枞阳县农业农村局是否应当支付殷文自2016年4月始至2019年5月双倍工资的另一半。本案殷文提供了三份书面劳动合同，但其工作一直未中断，殷文对后期未签订书面合同亦未提出异议，原用人单位亦未表示异议，依据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条：“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。”本院认为此情形视为用人单位与劳动者继续按原劳动合同行使权利和承担义务，故对殷文以用人单位未与其签订书面劳动合同而要求支付二倍工资的请求，理由不能成立，本院不予支持。 四、殷文诉讼中增加了部分诉讼请求，要求一并处理。经查，增加的请求未经过劳动仲裁的前置程序或没有提供证据予以证明，故本院对此不予审理。 综上所述，殷文的部分诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十九条，《中华人民共和国保险法》第二十三条，《中华人共和国民法总则》第六十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，判决如下： 一、被告枞阳县农业农村局于本判决生效之日起二十日内给付原告殷文已缴纳的职工医疗保险费用23757.81元； 二、驳回原告殷文的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由枞阳县农业农村局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判员  周正春 二〇一九年十一月八日 法官助理杨佳佳 书记员程亚慧 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国劳动法》 第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 第七十九条劳动争议发生后,当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成,当事人一方要求仲裁的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的,可以向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国保险法》 第二十三条职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。 《中华人民共和国民法总则》 第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第十六条劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。