河南省巩义市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0181行初106号原告：陈金全，男，汉族，1964年6月28日出生，住河南省荥阳市。诉讼文书送达地址：荥阳市豫龙镇石柱岗村。被告：荥阳市自然资源和规划局，住所地河南省荥阳市荥泽大道。统一社会信用代码：11410182MB0Q51936J。诉讼文书送达地址：荥阳市康泰路与荥泽大道交叉口南200米（指定签收人张丽琴）。法定代表人：胡建伟，局长。委托诉讼代理人：郭俊鹤，该局工作人员。委托诉讼代理人：王锐萍，该局工作人员。被告：荥阳市不动产登记中心，住所地河南省荥阳市中原路与飞龙路交叉口行政审批中心。统一和社会信用代码：12410182MB11860704。诉讼文书送达地址：荥阳市中原路与飞龙路交叉口行政审批中心。法定代表人：朱予斌，该单位主任。委托诉讼代理人：郭俊鹤，局工作人员。委托诉讼代理人：王锐萍，局工作人员。原告陈金全诉被告荥阳市自然资源和规划局、被告荥阳市不动产登记中心不履行法定职责一案，原告于2019年8月30日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年10月15日向被告荥阳市自然资源和规划局、被告荥阳市不动产登记中心送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告陈金全，被告荥阳市自然资源和规划局、被告不动产登记中心的委托诉讼代理人郭俊鹤、王锐萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈金全向本院提出诉讼请求：1、判令被告对原告位于荥阳市豫龙镇石柱岗村宅基地及其附属物不依法履行不动产确权、登记、发证的法定职责的行政行为违法；2、判令被告在法定期限内履行法定职责，对原告所诉位于荥阳市豫龙镇石柱岗村的宅基地及其附属物予以确权、登记、发证；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：根据《物权法》和《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》及其他多项法规，国家不动产登记部门应如实、及时登记有关事项，依法对公民的不动产予以确权、登记、发证。自去年以来，原告数次到二被告处要求被告对原告位于荥阳市豫龙镇石柱岗村的合法宅基地及有关所属物进行确权登记，原告已经向被告方递交确权申请资料，被告收取了原告的各种资料并对原告进行了个人信息记录。经过漫长等待，至今无任何消息，原告所诉事项也未得到办理完毕。在国家规定的2018年底全国的所有不动产登记办理结束的前提下，原告认为，二被告不履行《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，二被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼。原告陈金全提供的证据有：1、2018年8月20日原告及其他村民到不动产登记中心现场递交申请材料视频光盘及文字记录4组（录制人：陈智强）。2、2018年8月20日原告及其他村民到不动产登记中心现场递交申请材料视频光盘及文字记录4组（录制人：孙冠军）。证据1、2证明目的：被告违反国务院不动产登记条例规定拒绝对原告所诉标的确权，涉嫌违法。3、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》中发〔2010〕1号文一份。证明目的：被告违反国土部集体土地流转前须完成确权登记发证的规定，以土地流转或征地拆迁为由拒绝对原告所诉标的确权违法。4、2018年郑州市农村房屋不动产登记工作方案一份。5、2018年荥阳市农村房屋不动产登记工作方案一份。6、荥阳市人民政府《关于开展农村房屋不动产登记工作的通告》(荥政通〔2018〕16号)一份。被告违反河南省、郑州市及荥阳市政府关于不动产登记规定拒绝对原告所诉标的确权，涉嫌违法。7、我村村民陈智强向被告荥阳市国土资源局邮寄信息公开和确权申请各一份及被告回复一份。证明目的：被告属于标准的行政不作为和违法作为，涉嫌行政行为违法。8、我村村民陈其生2019年9月25日再次向不动产登记中心提交的确权申请一份及2019年9月27日对方拒收信件图片一份。9、我村村民陈智高2019年9月26日与往不动产中心送邮件工作人员通话录音一份。证据8、9证明目的：被告不动产中心违反国务院及各级政府关于不动产登记规定未启动确权并拒绝接受原告确权申请对原告所诉标的确权，涉嫌违法。被告荥阳市自然资源和规划局对原告证据的质证意见：对原告的证据1、2的真实性无异议，对证明目的有异议，光盘及文字记录的内容不能证明原告向被告提出过正式的农村房屋登记确权的书面申请。证据3与本案没有利害关系。对证据4、5、6的真实性没有异议，对证明目的有异议，被告按照荥阳市人民政府〔2018〕16号通告所安排的时间节点在全市范围内有序的开展农村房屋不动产登记工作，不存在原告所诉的不履行法定行为的情形。对证据7、8、9的真实性无异议，对证明目的有异议，目前不动产登记事项需要申请人本人到被告的不动产登记的办公场所提供正式的书面申请，不能通过邮寄信息公开申请的形式办理。被告荥阳市不动产登记中心同荥阳市自然资源和规划局质证意见一致。被告荥阳市自然资源和规划局在法定时间内提交答辩状并当庭进行答辩。被告荥阳市自然资源和规划局辩称：一、原告属于重复起诉,应予驳回。原告陈金全于2017年11月3日以荥阳市国土资源局(现荥阳市自然资源和规划局)为被告,以同样的诉讼请求“履行宅基地确权法定职责”起诉至巩义市人民法院，巩义市人民法院于2018年3月16日作出(2017)豫0181行初145号判决,驳回了原告的诉讼请求;原告于2018年3月27日上诉至郑州市中级人民法院,郑州市中级人民法院于2018年7月18日作出(2018)豫01行终398号判决,维持原判;原告又于2018年10月31日向河南省高级人民法院申请再审,河南省高级人民法院于2019年4月25日作出(2018)豫行申2298号再审裁定,驳回陈金全的再审申请。原告于2018年11月15日再次以荥阳市人民政府为被告,提起“未履行对其宅基地及其有关附属物确权的行政行为违法”的行政诉讼，郑州市中级人民法院于2019年1月18日追加答辩人为第二被告，在原告不同意追加的情况下，最终答辩人作为第三人参加诉讼。郑州市中级人民法院于2019年1月28日作出(2018)豫01行初680号判决，“驳回原告陈金全的诉讼请求”;原告于2019年1月31日上诉至河南省高级人民法院,河南省高级人民法院于2019年7月1日作出(2019)豫01行终1049号判决，“驳回上诉,维持原判”。根据《最高人民法院关于适用二、原告至今未提出过宅基地确权的书面申请。根据《不动产登记暂行条例》第十四至十六条之规定,原告要办理宅基地的不动产确权登记、颁证业务，应先向答辩人的不动产登记中心提出书面申请。截至目前，答辩人并未收到原告的上述申请。另外,根据《不动产登记暂行条例实施细则》第105条之规定,该实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。如果原告手中持有原先颁发的集体土地使用证(即宅基证），仍然能够证明其对宅基地的权属,无需重复要求确权。三、荥阳市范围内的农村宅基地确权工作正在有序开展,所诉不履行确权法定职责的事实并不存在。经核实，根据河南省、郑州市农村房屋不动产登记工作安排，荥阳市出台了《荥阳市农村房屋不动产登记工作方案》，答辩人作为承担荥阳市地区农村房屋不动产登记职责的工作部门，于2018年11月26日将《荥阳市人民政府关于开展农村房屋不动产登记工作的通告》(荥政通〔2018〕16号)张贴于全市的各个行政村，将农村宅基地确权的登记范围、工作步骤、完成时间等内容进行告知。目前,农村房屋不动产权籍调查工作已经初步完成,下一步需要进行土地、房屋的权籍数据整合，然后即可进行确权、登记、发证工作。答辩人一直在按照上级部门的要求有序地开展荥阳市地区农村房屋不动产登记工作，不存在原告所称的不履行法定职责的情形。原告就同样的诉讼请求先后三次提起行政诉讼,经过五次开庭审理,法院已经作出生效判决。原告在明知所诉的农村房屋不动产登记事项正在进行尚未完结的情况下,纯粹是为诉讼而诉讼,造成法院审判资源的浪费,其诉讼目的不符合行政诉讼法的要求,不应受到鼓励。综上，答辩人已经在履行相关职责，原告属于故意重复起诉，请贵院查明事实真相，依法驳回其诉讼请求。被告荥阳市自然资源和规划局提供的证据：1、陈金全行政诉状、巩义市人民法院（2017）豫0181行初145号行政判决书、陈金全行政上诉状、郑州市中级人民法院（2018）说01行终398号判决书、陈金全行政再审申请书、河南省高级人民法院（2018）豫行申2298号行政裁定书。2、陈金全行政诉状、郑州市中级人民法院（2018）豫01行初680号行政判决书，陈金全行政上诉状、河南省高级人民法院（2018）豫行终1049号行政裁定书。以上证据证明原告的起诉属于重复起诉，应予驳回。3、《荥阳市农村房屋不动产登记工作方案》。4、《荥阳市人民政府关于开展农村房屋不动产登记工作的通告》（荥政通〔2018〕16号）。证据3、4的证明目的：荥阳市范围内的农村宅基地确权工作正在有序开展，所诉不履行确权法定职责的事实并不存在，应驳回起诉。庭审中，被告提交了河南省人民政府关于荥阳市2013年度第九批乡镇建设征收土地的批复、荥阳市人民政府关于荥阳市2013年度第九批乡镇建设征收土地方案的通告、荥阳市豫龙镇石柱岗村集体土地征收补偿协议、宗地图等证据。证明陈金全的宅基地已被征收。原告对被告提供证据不发表质证意见，认为应以原告的书面材料为准。荥阳市不动产登记中心质证意见为：对荥阳市自然资源和规划局证据无异议。荥阳市不动产登记中心辩称，根据《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》，河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定，国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告的规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告文件精神，对不动产登记事项不服的，应当以国土部门为被告，即应以荥阳市自然资源和规划局为被告。本案原告所诉的要求履行对其宅基地及其附属物进行确权属于不动产登记事项，荥阳市不动产登记中心虽然承担荥阳市区域范围内的不动产登记事项，但其属于荥阳市自然资源和规划局的二级机构，不能对外独立承担法律责任，不是本案适格的被告。荥阳市不动产登记中心提供的证据：1、《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》（豫高法〔2017〕51号）。2、《关于荥阳市不动产登记机构编制事宜的通知》（荥编〔2015〕31号）。证明目的：荥阳市不动产登记中心属于荥阳市自然资源和规划局的二级机构，不能对外独立承担法律责任，不是本案适格的被告。原告对被告提供证据不发表质证意见，认为应以原告的书面材料为准。荥阳市自然资源和规划局质证意见为：对证据无异议。经庭审质证，结合原告提供的视频资料及庭审调查，可以认定陈金全向荥阳市自然资源和规划局提出过确权申请这一事实，对原告其他证据和二被告证据的真实性和合法性，予以确认。但原告其他证据不能证明待证事实，不作认定事实依据。二被告证据对待证事项有关联性，且系在法院送达起诉状副本后十五日内向法院提交，对证据的证明目的予以确认。经审理查明，原告陈金全系河南省荥阳市豫龙镇石柱岗村村民。生效的判决已经查明，2017年10月31日，陈金全之妻胡福玲同本村孙冠军、陈金池等在被告荥阳市自然资源和规划局与工作人员因土地确权问题发生冲突，后陈金全起诉荥阳市自然资源和规划局，要求荥阳市自然资源和规划局为陈金全办理宅基确权登记，该案经本院审理，认为陈金全并未提出书面申请，驳回原告的诉讼请求。原告上诉后，郑州市中级人民法院驳回上诉、维持原判。陈金全继续向河南省高级人民法院申诉，被裁定驳回。同时查明，陈金全于2018年11月15日以荥阳市政府为被告，起诉荥阳市政府不组织对其宅基地及其有关附属物确权的行政行为违法，郑州中院驳回其诉讼请求。陈金全上诉，河南省高院人民法院于2019年7月3日作出（2019）豫行终1049号行政判决书。该判决认为，《河南省农村房屋不动产登记实施方案》和《郑州市农村房屋不动产登记工作方案》是对农村宅基地和集体建设用地上的房屋等建筑物、构筑物的权籍情况进行统一登记的工作部署。方案要求2019年全面完成符合登记发证条件的农村房屋不动产登记工作，该项工作正处于实施阶段，陈金全请求判令荥阳市政府立即依法组织对其所诉标的予以确权登记的理由不能成立，驳回了原告的上诉。2015年12月9日，荥阳市机构编制委员会印发的《关于荥阳市不动产登记机构编制事宜的通知》显示，不动产登记中心隶属于荥阳市国土局，主要职责：承担各类不动产登记的技术性和事务性工作；承担资料收集、整理、共享、汇交管理和归档等。本院认为，根据生效判决，原告所诉的农村房屋不产登记工作目前仍在实施中，被告在实施过程中没有明显的违反法律、法规、规章强制性规定的情节，且被告提供证据可以证明原告宅基所在的土地已被征收。故原告现在起诉被告不履行对其所诉标的确权、登记、发证行为违法和请求履行对其所诉标的进行确权、登记、发证，均不应得到支持。关于被告荥阳市自然资源和规划局辩称本案重复起诉问题。本院认为，原告本次起诉依据的事实与理由，与上次在本院起诉不尽相同，上次本院认定的是陈金全没有向被告提出书面申请，本次向被告提交了书面申请，故本案对被告荥阳市自然资源和规划局来说，不构成重复起诉。关于荥阳市不动产登记中心辩称不是本案适格被告问题。本院认为，按照荥阳市不动产登记中心职责，不动产登记中心承担的主要是事务性的协助工作，其隶属于荥阳市自然资源和规划局，不动产的确权、登记、发证的职责对外应由荥阳市自然资源和规划局承担，对其该项辩解，予以采信。故原告对荥阳市不动产登记中心的起诉，应予驳回。对于原告坚持以荥阳市自然资源和规划局不动产登记中心为被告，经法庭释明后原告未予变更，考虑原告诉讼能力及真实意思，本院列荥阳市不动产登记中心为原告所诉被告。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陈金全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈金全负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  董亚恒人民陪审员  张建珍人民陪审员  牛会芍二〇一九年十一月二十六日书 记 员  李兆华附：本裁判所依据的法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。