云南省曲靖市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)云03行初16号原告：孙才林，男，汉族，1983年2月12日出生，住址：云南省曲靖市麒麟区。委托代理人：何萧，云南联亚律师事务所律师（特别授权代理）被告：曲靖市麒麟区人民政府法定代表人:朱开荣，区长（未到庭）委托代理人：饶庆磊，云南凌云律师事务所律师（特别授权代理）行政机关出庭负责人：赵建雄，麒麟区自然资源局局长（特别授权代理）被告：曲靖市麒麟区珠街街道办事处法定代表人:刘兴丽，主任。(未到庭)委托代理人：董逸云，珠街街道办副主任（特别授权代理）第三人：曲靖市麒麟区珠街社区居民委员会法定代表人：赵艳鹏，主任。（未到庭）原告孙才林因房屋强制拆除一案，向本院提起行政诉讼。本院2019年6月18日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭进行审理，原告孙才林及其委托代理人何萧，被告曲靖市麒麟区人们政府行政机关出庭负责人赵建雄、委托代理人饶庆磊，曲靖市麒麟区珠街街道办事处委托代理人董逸云，第三人曲靖市麒麟区珠街社区居民委员会委托代理人张春建到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理完毕。原告孙才林诉讼请求：1、请求确认被告及第三人强拆原告房屋（位于曲靖市××区珠街街道××街××）的行政行为违法。2、请求判令被告、第三人对原告违法行政行为进行连带民事赔偿，赔偿数额150万元。3、请求判令本案的诉讼费、鉴定费、评估费由被告、第三人承担。事实与理由：2017年3月左右，原告孙才林通过竞标取得涉案地块土地使用权，同年五月，原告与第三人签订土地承包合同，作出约定，签订合同后，原告在该土地上建造房屋。2019年3月11日至28日期间，被告及第三人以原告非法占有基本农田为由，在未履行任何法定手续、未对原告进行补偿的情况下，组织140余人强拆原告的房屋。被告未作出强制执行决定，未书面催告，未公示，未告知行政复议和行政诉讼的救济途径和期限等，违法《中华人民共和国行政强制法》十八条、三十四条、三十五条、三十六条、三十七条、三十八条的规定，强拆违法，程序严重违法。三被告的行为给原告造成经济损失150万元，应依法赔偿。被告曲靖市麒麟区人民政府未提交书面答辩状，庭审中答辩称：一、被告麒麟区政府不具有主体资格，无具体行政行为，不是适格被告。二、第二项诉求赔偿150万，答辩人不是适格被告，不存在赔偿。三、本案诉讼费等因答辩人主张，应由答辩人承担。被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处未提交书面答辩状，庭审中答辩称：办事处为区政府派出机构，房子不是我们拆的，同意区政府意见。第三人曲靖市麒麟区珠街社区居民委员会未提交书面答辩状，庭审中答辩称：同意珠街街道意见，房子不是我们拆除的。被告曲靖市麒麟区人民政府向本院提交了下列证据材料：第一组：责令停止国土资源违法行为通知书麒国土资监通字[2017]第6002号，欲证明原告违法用地。第二组：违法用地勘测定界报告书；欲证明违法用地具体情形且属水田。第三组：土地承包合同；欲证明甲乙双方签订的合同竟然土地性质不明确第六条2款中明确不得经营违法犯罪活动，否则，发生的一切后果由乙方负责（本案原告），因而被答辩人不应因此获得任何赔偿或补偿。第四组：调查笔录；欲证明原告承认违背土地性质，农地非农化，使用土地必须坚决拆除且不予赔偿或补偿的情形；第五组：从中央到地方各级政府及相关部门严令要求限期依法拆除“大棚房”的相关文件及精神，欲证明“大棚房”被依法拆除由各级政府及部门文件的指引及支持，被告是依法依规执行政策。被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处未提交证据材料，庭审中表示：我方证据和区政府一致，所以没有提交。第三人曲靖市麒麟区珠街社区居民委员会未提交证据材料，庭审中表示：证据和街道办事处一致，所以未提交证据。经庭审质证，原告方提出以下质证意见：第一项违法行为通知书，我们收到过，收到时为我方设施已经建好；对第二项勘测定界报告书，我方未见到，为被告方制作，对水田提出异议，我方土地承包合同相矛盾，当时土地为荒地，协议约定土地性质为不明，土地承包合同真实性认可。对被告遵守国家法律，我方遵守国家法律。对被告证明目的不认可，合同当中有。对调查笔录真实性予以认可，对被告证明目的不予赔偿不认可。证明第二页说明了简易房的目的。对第五项证据，文件真实性认可，对文件中没有原告临时设施属拆除名单数据。同时说明，实施拆除原告设施主体是被告1、2和第三人。文件已经下发到街道办，本案被告1、2、第三人主体适格。原告向本院提交了下列证据材料：第一组：原告身份证复印件一份；欲证明原告的诉讼主体资格；第二组：《土地承包合同》一份，欲证明原告公开招标享有位于曲靖市××区珠街街道××街××组的地块[地中沟地段的低秧田（以下简称“该土地”）]的土地使用权的事实，土地未荒废土地，性质不明。第三组：1、原现场图片2、创业贷款3、信用贷款4、信用卡透支记录；欲证明：1、为建设房屋原告欠款30万元，信用卡透支28万，及其他借款近100万元。2、原告建设成型的新房屋，价值150万元。第四组：1、被强拆后的图片2、通话录音，欲证明：1、强制拆除主体是二被告及第三人2、被告及其第三人违反法律程序，在未履行任何法定手续下，组织百余人强制拆除了原告建设的房屋，致使原告财产150万损失。经庭审质证，被告曲靖市麒麟区人民政府提出以下质证意见：原告四组证据，与本案无关联性。土地承包合同是土地性质不明的情况下签订，乙方遵守法律法规这一条规定，发生后果，乙方承担，第三组证据与区政府不具有关联性。第四组证明，珠街街道办录音材料是非法录音，录音并不能证明原告所要证明内容，强制拆除主体是被告2，与被告1无关。区政府安排并不能说明就是适格主体。被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处同意被告曲靖市麒麟区人民政府质证意见。此外补充，合同第三页约定：承包方建房需要取得手续，乙方建房没有手续，属于违法建筑。录音材料刘兴丽主任说的是参与拆除，不是组织拆除。第三人曲靖市麒麟区珠街社区居民委员会同意被告的质证意见。本院对证据材料认证如下：被告提交的全部证据材料，来源合法、内容真实，并与本案的审理对象相互关联，本院作为本案证据予以采纳。原告提交的全部证据材料，形式合法、内容真实，并与本案的审理对象相互关联，本院作为本案证据予以采纳。根据以上证据，本院确认一下案件事实：2017年5月1日，曲靖市麒麟区珠街街道珠街社区居委会第四居民小组将该小组地中沟地段的14.29亩低秧田发包给原告孙才林用于种养殖适用，双方签订有土地承包合同，土地承包期限为20年。原告孙才林在获得该块土地的承包经营权后，未经有关部门批准，在上面建盖部分房屋，经营麒麟区原生态大自然养殖园。2017年9月8日，原告孙才林在该承包地块上面建盖房屋期间，麒麟区珠街国土资源所曾向其下发过“责令停止违法行为通知书”，但无后续行政行为。2018年，云南省推进“大棚房”问题专项清理整治工作，2019年，云南省继续推进“大棚房”问题专项清理整治。2019年3月20日，麒麟区人民政府召开了“大棚房”问题专项清理整治行动推进会，要求各镇（街道）切实推进清理整治工作，完成清理整治任务。2019年3月11日至28日期间，原告孙才林在该承包地块上面建盖的房屋被强制拆除，强制拆除期间，有被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处及第三人曲靖市麒麟区珠街社区居民委员会的工作人员在场，并有警察在现场维持秩序。本院认为，对本案的强拆主体的确定，本院认为，首先，因为在诉讼中，二被告及第三人均表示自己没有实施过强制拆除行为，但根据曲靖市麒麟区“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组办公室下发的“关于在全区开展‘大棚房’清理排查和全面深入推进整改整治工作的通知”的要求，各镇、街道是清理整治工作的责任主体。另外，在强制拆除期间，有被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处的工作人员在场，故可确定曲靖市麒麟区珠街街道办事处是本案的强拆主体。被告麒麟区人民政府在麒麟区“大棚房”问题专项清理整治工作过程中下发过相关通知文件，属于行政机关内部上级行政机关对下级行政机关的工作部署和要求，不具有对外的效力，故可确定被告麒麟区人民政府不是本案的强拆主体。从原告提出的执行现场照片看，第三人曲靖市麒麟区珠街社区居民委员会的工作人员在场，但因其在本案中属于第三人，故对其行为是否合法，可以不予审查确认。对本案的强制拆除行为的性质是行政强制措施还是行政强制执行，本院认为，原告孙才林在承包地上建盖房屋的行为已经完成，本案的强制拆除行为不具有避免危害发生、控制危险扩大的性质，故本案的强制拆除行为是行政强制执行。对被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处作出的强制拆除行政强制执行是否合法，本院认为，首先，被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处没有举证证实其具有进行本案行政强制执行的法律授权，故其实施的强制拆除行政行为超越职权。其次、根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第四十四条的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施的强制拆除，必须要由行政机关先依法作出行政决定，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务，经公告限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内申请复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案的强制拆除行政行为，既没有行政机关作出行政决定，也没有公告限期当事人自行拆除，故程序不合法。综上，被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处作出的强制拆除行政强制执行违法。对原告孙才林的诉讼请求，本院认为，其第1项诉讼请求中，本院确认被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处作出的强制拆除行政强制执行违法，故这部分诉讼请求部分成立；被告麒麟区人民政府不是本案的强拆主体，没有作出强制拆除行政行为，而第三人曲靖市麒麟区珠街社区居民委员会不是本案的强拆主体，且在本案中属于第三人，对其行为是否合法本院不予审查，故这部分诉讼请求部分不成立。其第2项诉讼请求，本院认为，我国行政诉讼法的立法目的，是保护公民、法人和其他组织的合法权益。本案，原告孙才林被强制拆除的房屋，属于未经有关部门批准违法建盖，国土资源部门曾发过“责令停止违法行为通知书”，诉讼中原告孙才林所举证据，也不能证实其对被拆除的房屋享有合法的所有权，故该项诉讼请求不能成立。其第3项诉讼请求中，诉讼费由人民法院根据胜诉确定负担，鉴定费、评估费是没有发生的费用，故该项诉讼请求不能成立。综上所述，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第四十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第七十条第（三）（四）项、第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：一、确认被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处作出的强制拆除行政强制执行违法。二、驳回原告孙才林的其余诉讼请求。案件受理费50元，由被告曲靖市麒麟区珠街街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  孟剑锋审判员  唐 志审判员  唐文兵二〇一九年十一月十四日书记员  保志兴