河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0125民初1951号 原告：焦换军，男，1969年5月14日出生，汉族，住行唐县。 原告：李吉贞，男，1971年1月20日出生，汉族，住行唐县。 原告：焦力朋，男，1982年4月29日出生，汉族，住行唐县。 原告：焦俊生，男，1965年9月20日出生，汉族，住行唐县。 原告：焦三顺，男，1966年3月20日出生，汉族，住行唐县。 原告：盖沙旦，男，1965年1月14日出生，汉族，住行唐县。 六原告委托代理人：刘书国，河北天宏律师事务所律师。 被告：行唐县经济开发区西留营社区村民委员会，住所地行唐县安香乡西留营村。 法定代表人：焦进保，该村村委会主任。 委托代理人：乔永军，石家庄市行唐雄鹰法律服务所法律工作者。 原告焦三顺、盖沙旦、焦换军、李吉贞、焦力朋、焦俊生与被告行唐县经济开发区西留营社区村民委员会（以下简称西留营村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告焦三顺、盖沙旦、焦换军、李吉贞、焦力朋、焦俊生及其委托代理人刘书国、被告行唐县经济开发区西留营社区村民委员会法定代表人焦进保、委托代理人乔永军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 六原告诉称：六原告系被告村民，2009年3月16日，原告公开承包被告两片坟场进行植树造林，承包坟场范围：旧坟场南北道以西，西边道南北以东，南边顶东伏流地边，北边至间；新坟场北边旧山流旧水，沙岗以南留6米允许栽树，东边以电缆石头为界往西栽树，南至道边，西至最西边两端坟头以东一米栽树。两坟场面积约40亩。承包期限20年，自2009年3月21日至2029年3月21日止。承包费每年607元，共计12140元，一次性交清。原告于2009年3月22日缴纳承包费12140元。原告承包坟场后，积极平整土地，栽树、施肥、浇水，经过原告数年的努力，将坟场变成林场。然而2019年3月，被告以国家征收为名，单方终止合同，又将此坟场重新出租。被告之行为严重违反法律规定，并侵犯了原告的合法权益。为此，原告多次要求被告继续履行合同或赔偿损失，被告拒绝。为此六原告特向贵院提起诉讼，请求：一、判令被告继续履行承包协议或赔偿原告损失50万元；二、判令被告承担本案全部诉讼费用。 原告提交如下证据： 1、西留营村坟场栽树协议一份。内容：甲方：西留营村委会，乙方：李吉贞焦换军焦力朋焦某一、……二、……三、……四、承包期限为2009年3月21日至2029年3月21日止。五、……六、承包者必须达到树的成活率95%，如国家及开发商占地和征此地，村委会有权收回此地，树木赔偿有双方协定，由占地方负责赔偿。上级给予补贴，树补贴归承包者，地补贴归村委会。十一、栽树期限为2009年3月21日至3月23日下午验收，如不栽树者，押金作废，另行发包。此协议一次性交清全部承包费。金额每年607元，共计12140元，大写壹万贰仟壹佰肆拾元正。09年3月16日 2、河北省行唐县农村集体经济组织统一收据一张。内容：2008年3月22日焦换军交来坟场植树款12140元。 3、证明一份。内容：2019年3月，开发区将西留营村两块坟地征收面积共35.99亩，补偿标准按每亩每年2496元，三年补偿一次，每次补偿三年。根据西留营村委会和承包方签订的承包协议，承包期限：2009年3月21日至2029年3月21日止，第六项规定：“如国家及开发商占地和征此地，村委会有权收回此地，树木补偿由双方协定，由占地方负责赔偿。上级给予补贴，树木补贴归承包者，土地补贴归村委会”。土地补偿已拨到西留营村帐户，归村集体所有，地上附着物（树木）经评估已支付给承包方。证明人：焦进保、焦增亮、赵贵兰 六原告还申请证人焦某出庭作证。证人焦某出庭作证称：2009年任西留营村主任，村委会发包坟场时我也想入股，但有人不同意，就没入股。合同虽有四个人，但焦换军承包后，结合了其他原告交纳了承包费，盖沙旦当时就交纳了自己应交纳份额的承包费，他也对承包的坟场栽种的树木进行了管理，当时村委会也知道盖沙旦是承包户之一。 被告行唐县经济开发区西留营社区村民委员会辩称：被答辩人所诉无理，请求法院依法驳回。为响应绿化太行、植树造林、造福后代的号召，经我村两委研究将我村坟场出租绿化。2009年3月16日我村委会与被告李吉贞、焦换军、焦立朋及案外人焦某签订了《西留营村坟场栽树承包协议》约定承包期为2009年3月21日至2029年3月21日止，金额每年607元，共计12140元，同时约定：如国家及开发商占地和征此地，村委会有权收回此地，树木赔偿有双方协定，由占地方负责赔偿，上级给予经济补贴。树补贴归承包者，地补贴归村委会。2011年7月，河北行唐经济开发区被批准为省级经济开发区，下辖西留营、东留营、西正、东伏流、东正庄、北张吾、岳霍口七个村，南区规划面积9.2平方公里。我村坟场亦在开发区规划范围内。2019年3月，开发区受县政府委托，对我村坟场予以征收。我村委会亦按约定将土地收回交付开发区，由开发区统一安排使用，并由县财政局、物价局价格认证中心开发区工作人员对树木等附着物进行了价格评估，树木补偿款由开发区财政局支付给了被答辩人，土地补偿款归了村集体。综上，其所诉纯属无理缠诉，请法院依法驳回其所诉。另外，盖沙旦根本没有与我村委会签订《西留营坟场栽树承包协议》其主张与我村委会更是风马牛不相及，其根本连诉权都没有。 被告提交如下证据： 1、征地补偿协议一份。内容为：甲方：河北行唐经济开发区管理委员会乙方：行唐县西留营社区村民委员会丙方：行唐县财政局甲方因经济发展需要占用行唐县西留村社区村西集体地共35.998亩，受县政府委托，经三方协商，达成如下协议：一、征用土地位置：东至西留营坟场，西至工业北路，北至，南至收储地。二、征地补偿年限：从2019年3月1日至2069年3月15日、共计50年。三、征地补偿标准：实行“实物补偿、分期付款”的办法，即按每亩、每年给付1200斤小麦、1200斤玉米的总价格计算，价格三年调整，粮食价格由县物价局价格评估中心根据每三年的首年的5月1日我县的市场价格确定，且不低于国家粮食保护价格，其中第一次年征地补偿款的粮食价格由县物价局价格评估中心根据2018年10月1日我县的市场价格确定。四、……五、补偿款兑付方式：（一）征地补偿款的兑付。第一次征地补偿款待签订本补偿协议和《收回集体土地使用权协议》后，由丙方按照每亩、每年2496元的标准将前三年的土地补偿款269553.02元一次性拨付到甲方专用账户，从第四年开始每三年给付一次。丙方于每三年的首年的5月1日至31日将补偿款打入甲方专用账户，由甲方分别打入被征地农民存折，以此类推，直至协议履行完毕……。”六、（一）丙方应当按照约定的付款方式和时间及时兑付所有补偿款项。（二）乙方给甲方提供工作便利，配合甲方做好群众工作、帮助甲方和项目占地及建设单位处理被征用土地的四邻关系、保证项目建设正常施工生产。（三）、丙方给付首次补偿款后，乙方协助用地单位办理土地征用手续。河北行唐县经济开发区管理委员会（印章）及法定代表人的签名、行唐县西留营社区村民委会员（印章）及法定代表人的签名、行唐县财政局（印章）法定代表人的手章。2019年3月15日 2、国有建设用地使用权出让合同一份。内容为：本合同双方当事人：出让人：行唐县自然资源和规划局受让人：中铁建华北建筑科技有限公司第四条、本合同项下出让宗地编号为（2019）013.宗地总面积大写玖万伍仟玖佰壹拾伍点柒壹平方米（小写95915.71平方米）,其中出让宗地面积为大写玖万伍玖佰壹拾伍点染壹平方米（小写95915.71平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于行唐经济开发区唐尧大道北侧。本合同项下出让宗地的平面界址为Ｊ1一Ｊ17共十七个界址点；界址点坐标见附件1，出让宗地平面界址图见附件2 3、中华人民共和国不动产权证书一份。内容：登记机构：行唐县自然资源和规划局（印章），2019年8月2日，编号：ＮＯ.130××××0060，权利人：中铁建华北建筑科技有限公司，坐落：行唐县经济开发区工业路西侧、唐尧大道北侧。不动产单元号：130125201212ＧＢ00008Ｗ0000000，权利类型：国有建设用地使用权，权利性质：出让，用途：工业用地。面积：95915.71平方米。 4、会议记录。2019年9月18日西留营村委成员及党支部成员十人集体决议关于本村两片坟场，村集体不同意赔偿原承包户50万元，但同意退还尚未到期期间的承包费。加盖有中国共产党行唐县西留营村支部委员会印章及行唐县经济开发区管理委员会西留营社区村民委员会的印章。 5、证明一份。内容：中铁建华北建筑科技有限公司装配产业园项目第一期项目已取得用地手续；二期项目位于东至中铁建华北建筑科技有限公司装配产业园项目第一期项目占地，西至工业北路，南至唐尧大道，北至利民大街，目前对范围内的特殊用地（坟地）和一般农田准备列入调规计划。行唐县自然资源和规划局（印章）2019年10月8日 6、证明一份。内容：自2011年1月至今，河北行唐县经济开发区管理委员会实施的征收土地行为（包括以河北行唐县开发区管理委员会名义签订的征地补偿协议等行为）均是受行唐县人民政府委托，对于河北行唐县经济开发区管理委员会实施的相关征收土地行为均予以认可。特此证明行唐县人民政府（印章）2019年10月21日 7、河北省农村信用社进帐单及转账支票票根四份。载明2019年4月19日河北行唐经济开发区管理委员会对西留营坟场附着物款转帐给焦换军、焦力朋、焦俊生、李吉贞四人款385763元并且该四人已全部支取385763元。 8、证明一份。内容：今有坟场承包者焦力朋、焦换军、盖沙旦、李吉贞、焦俊生、焦三顺同意树木补偿款打到焦力朋、焦俊生、李吉贞、焦换军卡上。焦俊生、李吉贞、焦三顺、焦力朋、盖沙旦、焦换军六人的签名及手印2019.4.9 9、保证一份。内容：我在收到树木赔偿款后，保证在5月10号前把树伐清，否则树木由开发区处理。焦力朋2019.4月16日。 10、行唐县价格认证中心行价认字（2019）第10号关于中铁建二期土地收储西留营村坟场地补偿价格认定结论书一份。载明：为中铁建二期土地收储西留营村坟场征收补偿提供参考，焦换军等六户树木PVC管道、出水口，铁丝围栏搬迁等补偿价格共计385763元。 11、行唐县城乡总体规划图、河北省行唐县经济开发区控制性详细规划（企业分布图）各一张。 本院在审理中组织原、被告双方到诉争土地现场进行了实地勘查，经石家庄乾地测绘技术服务有限公司对涉案诉争土地及中铁建华北建筑科技有限公司名下ＮＯ.130××××0060号不动产权证载明的土地边界点实际勘测并制作了测绘图，结果为：中铁建华北建筑科技有限公司名下的ＮＯ.130××××0060号不动产权证书载明的土地与本案诉争的土地（南部坟场）东部有约十亩多是重合的。即本案诉争的南北两片坟场的南片坟场的东部约有十亩多地已经被行唐县自然资源和规划局出具的不动产权证书登记到了中铁建华北建筑科技有限公司名下。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3及证人焦某的证言均无异议。 原告对被告提交的证据1不认可，认为属无效协议，理由：该协议未经省政府依法批准，未经公示和公告，不符合《土地管理法》和《土地管理办法》关于土地征收补偿的规定，没有根据河北省政府确定的土地区片价格进行定价和补偿。该协议明显是以租代征，严重违反国土资源部关于严禁以租代征的通知。对2、3的合法性存有异议，认为该证据是行唐县政府发放，而行唐县政府没有依法取得该土地的合法证据，即行唐县政府没有河北省政府批准土地征用的相关文件。对证据4不认可，认为是被告的单方意思表示，被告以国家征用的不可抗力为由，单方面解除与六原告的承包协议，违反了合同法的相关规定，该会议记录对六原告不发生效力。对证据5、6真实性无异议，该两份证据恰恰证明行唐县政府违法征收农用地的事实。对7、8、9、10真实性无异议。但认为证据9保证书是在被告告诉原告政府依法对该坟场进行征收的前提下而出具的保证，然而至今被告方也没有提交政府依法对该坟场进行征收的相关文件等证据，不能证明被告解除合同的理由成立。对证据11无异议。认为仅仅是行唐县政府的规划，不能证明行唐县政府依法征收了原告合法承包的土地。 通过原、被告的质证，本院对原告提供的证据作如下确认： 对原告提交证据1、2、3及证人焦某的证言，被告均无异议，本院确认该三份证据及证人焦某证言的证明效力。 对被告提交的证据1，原告认为属无效协议，但该协议系河北行唐县经济开发区管理委员会、行唐县财政局及被告行唐县西留营村委会三方签订的协议，均加盖有三方的印章及法定代表人的签名或手章，且协议三方均未对该协议效力问题提出异议，并且该协议现正在履行中，协议的内容亦未违反法律强行性禁止规定，符合合同法关于有效合同的规定，故应认定该证据的证明效力。对被告提交的证据2、3系国家土地登记部门对ＮＯ.130××××0060号不动产权证载明的不动产单元号130125201212ＧＢ00008Ｗ0000000项下的不动产权作出的权属登记，系土地登记部门对该土地权属作出的确权登记，该证书具有公示公信效力，应依法认定该证据的证明效力。对被告提交的证据4是被告集体研究是否同意赔偿六原告50万元的会议研究记录，并加盖有行唐县西留营村两委的印章，能证明是经过西留营两委会集体研究后形成的决议，应认定该证据的证明效力。对被告提交的证据5、6、7、8、9、10、11，原告方认可该组证据的真实性，只是对证明意图和证明原因作出了不同于被告的解释，故本院予以确认该组证据的真实性。 对本院组织双方到现场勘查的测绘图，原告方发表质证意见：该测绘图中的重合部分不能证明该坟场已由河北省政府依法批准了农用地转为建设用地。 被告发表质证意见：测绘图确定的重合部分应按11亩计算，该部分土地已经办理了不动产权证书，且是经过行唐县自然资源和规划局登记在中铁华北建筑科技有限公司名下，该部分土地性质已经变成了国有建设用地。 上述证据已在法庭出示，并经庭审质证，可以作为定案的依据。 本院根据上述有效证据可以确认以下事实： 2009年3月16日原告李吉贞、焦换军、焦力朋、案外人焦某与被告签订西留营村坟场栽树承包协议，后焦某未入股承包，焦俊生、焦三顺、盖沙旦入股交纳承包费成为承包经营者。合同约定：承包费每年607元，共计12140元。承包期限为2009年3月21日至2029年3月21日止。承包者必须达到树的成活率95%，如国家及开发商占地和征此地，村委会有权收回此地，树木赔偿有双方协定，由占地方负责赔偿。上级给予补贴，树补贴归承包者，地补贴归村委会。2019年3月15日，河北行唐县经济开发区管理委员会、被告行唐县西留营村委会、行唐县财政局三方签订征地补偿协议，将涉案土地征用，并约定了征地补偿标准和青苗及地上附着物补偿标准，对涉案六原告承包坟场地上的树木及附属设施评估作价共计385763元。2019年4月19日六原告支取了河北行唐经济开发区管理委员会转账的385763元并于2019年5月10日前将地上树木及附属设施予以清理完毕。2019年8月1日六原告以被告借国家征收名义单方解除合同违约为由诉至本院，请求被告赔偿其未到期承包期间（十年）的经济损失50万元。 本案经过两次开庭审理，被告在第一次开庭时表示同意赔偿六原告50万元，但于庭审后第二天就找到本院称不同意赔偿六原告50万元的意见，并提交西留营村两委决议会议记录、征收涉案土地等相关证据。本院考虑案件情况，给原、被告双方留时间作庭外和解，在双方不能和解情况下，本院又组织双方进行现场勘查，结果涉案诉争的土地中有约十亩多土地已于2019年8月2日由行唐县自然资源和规划局登记在了中铁建华北建筑科技有限公司名下。2019年10月8日行唐县自然资源和规划局出具对包括涉案土地和一般农田列入调规计划的证明，2019年10月21日行唐县人民政府出具认可河北行唐经济开发区管理委员会实施的相关征收土地行为的证明。两次庭审，六原告均认为被告以国家征收涉案土地没有政府批准文件，征收涉案土地不符合相关法律规定，不能证明被告解除合同的理由成立，对被告提交的证据不予认可。 本院认为，2009年3月16日六原告与被告签订的坟场栽树协议，双方共认，并按合同约定履行十年，该协议为有效协议。2019年3月被告以国家征收涉案土地为由与六原告解除合同。对被告解除合同的行为是否有违约问题，从以下两个方面分析：首先，2009年3月16日河北行唐开发区管理委员会、行唐县财政局及被告三方签订征地补偿协议，此协议涉及本案诉争的土地及地上附着物即六原告栽种的树木及附属设施。该协议中有被告直接的上级主管单位河北行唐经济开发区管理委员会及其法定代表人的签字盖章及行唐县财政局作为付款单位及其法定代表人的签字盖章，被告在有其上级直接主管单位及行唐县政府直属部门行唐县财政局均签字盖章参与的情况下，认为涉案土地是行唐县政府征收，并以此理由与六原告解除合同，符合被告作为村一级组织负责人的认知，故应认定被告解除合同的理由是在政府部门参与下形成的，不是被告凭空臆想捏造的，被告不存在违约的主观故意。其次，2019年8月2日，行唐县自然资源和规划局已对包括涉案诉争的约十亩多的土地登记在了中铁建华北建筑科技有限公司名下，行唐县城乡总体规划图、河北行唐经济开发区控制性详细规划（企业分布图）、行唐县自然资源和规划局出具的对涉案土地及一般农田准备列入调规计划的证明、行唐县人民政府出具的认可河北行唐经济开发区管理委员会实施征收土地行为的证明以及六原告已支取行唐县财政局作为付款单位支付给河北行唐经济开发区管理委员会关于涉案土地的地上附着物及附属设施的赔偿款的事实，且由河北行唐经济开发区管理委员会、行唐县财政局及被告三方签订的征收补偿协议正履行中，说明涉案的土地确实存在被行唐县政府征收的事实，应认定被告与六原告解除合同不存在违约的客观事实。综上，被告与六原告解除合同并未违约。至于六原告所称的被告没有行唐县政府征收涉案土地的政府文件，征收土地违法的主张，此主张属政府行政行为范畴，与本案不是同一法律关系，本案不议。被告虽在两次庭审中均称同意退还六原告已交纳的未实际履行的后十年的承包费，但六原告起诉请求中并未请求，依照不诉不理的民法原则，本案不予处理。关于盖沙旦的原告主体资格问题，因被告认可焦某的证言，且盖沙旦也认可已支取树木赔偿款，故本院确认盖沙旦的原告主体资格。综上所述，六原告诉讼请求不能成立，本院不予支持，应予驳回六原告诉讼请求。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决如下： 驳回原告焦三顺、盖沙旦、焦换军、李吉贞、焦力朋、焦俊生的诉讼请求。 案件受理费8800元，减半收取计4400元，由六原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员 石 君 二〇一九年十一月二十九日 书记员 胡月卫