山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁08行终305号 上诉人（原审原告）寻景宣，男，汉族，1977年3月3日出生，住金乡县。 被上诉人（原审被告）金乡县人力资源和社会保障局，住所地金乡县府前街1号。 法定代表人白显勇，局长。 被上诉人（原审被告）金乡县人民政府，住所地金乡县府前街1号。 法定代表人郑士民，县长。 上诉人寻景宣因与被上诉人金乡县人力资源和社会保障局（以下简称金乡县人社局）、金乡县人民政府不履行法定职责及行政复议一案，不服金乡县人民法院(2019)鲁0828行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告寻景宣于2013年进入山东辉煌通信科技有限公司（以下简称辉煌公司）工作，该公司于2015年12月3日出具《解除/终止劳动合同证明书》并在金乡县人社局备案。原告曾于2017年3月份将辉煌公司未给原告缴纳社保费情况向被告投诉，并于同年4月份向金乡县劳动仲裁委员会提出仲裁申请。金乡县劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月26日作出的金劳人仲案字[2017]第46号仲裁裁决书裁决第一项内容为，确认申请人（即寻景宣）与被申请人（即辉煌公司）于2013年4月至2016年2月之间存在劳动关系。被告下属金乡县社会保险事业局于2018年4月2日向辉煌公司发出社会保险稽核通知书。根据辉煌公司提供的2013年4月—2016年2月《工资发放明细表》《提供会计资料承诺书》《情况说明》《寻景宣2013年4月-2016年2月工资流水》，被告经稽核检查作出社会保险稽核情况告知书，确认寻景宣2013年、2014年、2015年、2016年月平均工资均低于山东省当年公布的社会平均工资的60%即当年社会保险费最低缴费基数，故其缴纳2013年至2016年社会保险费的缴费基数应按照当年山东省社会平均工资的60%作为缴费基数。2018年6月5日，被告向辉煌公司发出《劳动保障监察责令改正指令书》，内容为：责令你单位于2018年6月10日前到金乡县社会保险经办机构按时为寻景宣足额缴纳社会保险费。同年6月12日，原告寻景宣与辉煌公司经办人王冠共同到金乡县社会保险经办机构，并分别在济宁市企业职工补缴基本养老保险费审核表中签字、盖章同意，按照社会保险稽核情况告知书中的标准补缴了2013年4月至2016年2月期间的养老保险费。2018年7月23日，原告寻景宣向被告金乡县人社局以邮寄方式提交了履行法定职责申请书，申请事项为：1、履行为申请人办理职工医疗保险登记和补缴手续的法定职责；2、履行追索未为申请人办理失业保险的损失的法定职责；3、履行依法审核申请人职工医疗保险缴费基数的法定职责。被告金乡县人社局收到原告申请后一直未予答复，亦未作出相关行政行为。2018年11月12日，原告寻景宣因对金乡县人社局行政不作为不服，向被告金乡县人民政府提出行政复议申请。被告金乡县人民政府于当日审批受理，分别向原告及金乡县人社局送达了受理通知书和答复通知书。2018年12月24日，被告金乡县人民政府作出金政复决字[2018]19号行政复议决定，驳回申请人寻景宣的3项行政复议申请。原告寻景宣对被告金乡县人民政府作出的行政复议决定不服，提起行政诉讼，请求判决撤销金政复决字[2018]19号行政复议决定，判决被告金乡县人社局履行审核原告职工医疗保险缴费基数，依法为原告补缴职工医疗保险，向辉煌公司追索未为原告办理失业保险的损失的职责。 原审法院认为，关于原告寻景宣请求判决被告金乡县人社局履行审核原告职工养老保险缴费基数问题。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。《社会保险稽核办法》第二条规定，本办法所称稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查。第三条规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。第九条规定，社会保险缴费情况稽核内容包括：缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数是否符合国家规定。第十一条第一款规定，被稽核对象少报、瞒报缴费基数和缴费人数，社会保险经办机构应当责令其改正；拒不改正的，社会保险经办机构应当报请劳动保障行政部门依法处罚。依据上述规定，被告金乡县人社局对原告寻景宣申请的履行审核职工养老保险缴费基数具有法定职责。综合被告金乡县人社局提交的证据及本案查明的事实可以认定，被告金乡县人社局已于2018年4月2日对原告寻景宣职工养老保险缴费基数履行了稽核职责，并于2018年6月12日经寻景宣签字同意。原告寻景宣又于2018年7月20日以其实发工资薪酬高于最低缴费基数为由，申请金乡县人社局履行“依法审核申请人职工养老保险缴费基数的法定职责”，从本案庭审双方当事人举证看，被告认可收到原告寻景宣邮寄的履行法定职责申请书，但没有证据证明原告在向被告邮寄该申请书的同时，还附有其他相关证据材料以证实其观点，故原告的该项诉求理由不能成立。如原告仍然认为其社会保险费缴费基数低于其实际工资总额，用工单位存在瞒报缴费基数的情况，可另行向社会保险经办机构主张权利，由社会保险经办机构依法履行责令改正等职责。关于原告寻景宣请求判决被告金乡县人社局依法为原告补缴职工医疗保险职责问题。原告寻景宣的该项诉求与其向被告提交的《履行法定职责申请书》中的表述不尽一致，但其实质诉求是要求被告金乡县人社局履行法定职责，责令辉煌公司为其办理职工医疗保险登记和补缴医疗保险费。《中华人民共和国社会保险法》第二十三条第一款规定，职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。被告金乡县人社局负有对本辖区社会保险费征缴的管理及监督监察职责，对违反社会保险费征缴的行为及时责令整改、限期缴纳及行政处罚，其目的是监督缴费单位及时足额的为职工缴纳社会保险。本案查明，被告金乡县人社局已于2018年6月5日通过稽核检查向原告寻景宣用工单位辉煌公司发出《劳动保障监察责令改正指令书》，责令该单位按时为寻景宣足额缴纳社会保险费，事实上履行了相应职责，原告的该项诉求亦理由不当。但在同年6月12日寻景宣与辉煌公司在金乡县社会保险经办机构办理社会保险费登记和补缴时，仅办理了养老保险登记及养老保险费补缴，并未办理职工医疗保险登记及补缴医疗保险费。被告金乡县人社局在收到原告寻景宣邮寄的《履行法定职责申请书》后，为切实保护职工应享有的社会保险，应督促用工单位及时履行《劳动保障监察责令改正指令书》确定的义务。关于原告寻景宣请求判决被告金乡县人社局履行向辉煌公司追索未为原告办理失业保险的损失的职责问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。本案查明，被告提交的《解除/终止劳动合同证明书》证实，2015年12月3日，原告寻景宣与辉煌公司解除/终止劳动合同系由于“个人单方面”原因，因此，原告的申请不符合上述法律条款规定的享受失业保险待遇的条件，且亦不归责于被告是否履行了法定职责，原告的该项诉求于法无据，本院不予支持。至于原告诉称《解除/终止劳动合同证明书》是违法出具不具有法律效力的问题，与本案非属同一法律关系，不予审理。关于被告金乡县人民政府作出行政复议决定程序是否合法。被告金乡县人民政府在作出被诉行政复议决定之前，按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定，进行了受理审批、送达答复通知书、决定审批等程序，程序合法。综上，原告寻景宣的诉讼请求理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告寻景宣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告寻景宣负担。 上诉人寻景宣不服上述判决，向本院提起上诉称，因辉煌公司未给上诉人办理社会保险，上诉人于2017年3月23日将其投诉到金乡县人社局劳动保障监察大队，被上诉人拖延一年未履行法定职责，其行为违反《山东省劳动和社会保障监察条例》第二十一条等相关规定，对违法行为不予查处，损害上诉人利益。2017年4月28日，上诉人向金乡县人社局劳动人事争议仲裁委提出仲裁申请，被上诉人于2018年3月28日作出金劳仲案字[2017]第46号仲裁裁定书。上诉人不服，于2018年5月21日提起诉讼，经法院调解，金乡县人社局同意在上诉人撤回诉讼后补缴社保。但人社局并未依法审核社保基数，违反鲁劳社[2002]54号《关于缴纳社会保险费工资总额基数有关问题的通知》，仅按最低基数补缴了养老保险。在劳资双方劳动关系存续期间，金乡县人社局对《解除/终止劳动合同证明书》审核不严，认定事实错误，损害上诉人合法利益。在上诉人不知情的情况下，金乡县人社局的确认是行政不作为，该行为与一审案件属同一法律关系，一审拒绝审理是错误的。2018年7月20日，上诉人向人社局邮寄《履行法定职责申请书》，因其在90日内未作任何答复，遂于2018年11月5日向金乡县人民政府提起行政复议。2018年12月24日，金乡县人民政府驳回了上诉人的复议申请。上诉人于2019年1月24日提起本案行政诉讼。上诉人认为，一审判决认定证据1-6项与本案无关联性。另外，金乡县人民政府作出的复议决定仅程序合法，其内容及观点违反社保法相关规定，也与被上诉人制作的《金乡县社会保险一票征缴实施办法》自相矛盾。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人金乡县人社局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 被上诉人金乡县人民政府答辩称，一、2018年11月5日，上诉人提交《行政复议申请书》，答辩人于2018年11月12日受理，并于当日向上诉人送达金政复办受字[2018]19号《行政复议受理通知书》及向金乡县人社局送达金政复办答字[2018]19号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》副本。2018年11月21日，金乡县人社局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2018年12月24日，答辩人作出金政复决字[2018]19号《行政复议决定书》，并依法向上诉人及金乡县人社局送达。答辩人严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》之规定，依法立案、审理，并在法定期限内审结，程序合法。二、根据双方提交的证据材料，证明金乡县人社局已履行了相应的法定职责，答辩人认为上诉人复议称金乡县人社局行政不作为没有事实依据。根据《行政复议法》第二十二条规定，答辩人采取书面审查，程序合法。另外，上诉人对答辩人作出的涉案《行政复议决定书》的内容有所曲解。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 各方当事人在原审中提交的证据材料已随案移送本院，上述证据在原一审庭审中已经质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。二审期间上诉人寻景宣向本院提交：证据1、金乡县人社局发布的文件一份；证据2、济宁市社会保险个人网上中心业务办理进度打印件一份；证据3、（2018）鲁0828民初1721号民事判决书一份。本院认为上诉人二审提交的证据1-2不属于行政诉讼法所规定的“新证据”，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款之规定，本院对该证据不予接纳。提交的证据3与本案具有关联性，本院对该证据的真实性予以采信。 本院二审补充查明如下事实：上诉人于2018年4月11日向金乡县人民法院提起民事诉讼，要求处理其与山东辉煌通信科技有限公司的劳动争议纠纷。金乡县人民法院于2019年5月18日作出（2018）鲁0828民初1721号民事判决。上诉人不服该判决，向本院提起上诉，现案件正在二审审理期间。 本院认为，本案中，上诉人寻景宣系因对金乡县人民政府金政复决字[2018]19号行政复议决定书不服，提起本案诉讼。在金政复决字[2018]19号行政复议决定书中，上诉人的复议主张为：要求被上诉人金乡县人社局履行1、为上诉人办理职工医疗保险登记和补缴手续的职责；2、履行追索未为上诉人办理失业保险的损失的职责；3、履行按法律规定审核上诉人职工养老保险缴费基数的职责。根据国务院《劳动保障监察条例》的相关规定，劳动保障行政部门具有实施劳动保障监察的法定职责，但该职责的行使系根据该条例第十条的规定进行，主要包括宣传、检查、受理举报投诉及纠正查处。对于用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章行为的纠正和查处，劳动保障行政部门主要依据该条例第十八条的规定行使，主要方式包括作出行政处罚决定、行政处理决定、责令改正、移送有关部门或司法机关。根据一审法院审理查明的事实，对于上诉人所投诉的山东辉煌通信科技有限公司未按时足额为上诉人缴纳社会保险费的事项，被上诉人金乡县人社局已于2018年6月5日向山东辉煌通信科技有限公司发出《劳动保障监察责令改正指令书》，责令山东辉煌通信科技有限公司到被上诉人处为上诉人足额缴纳社会保险费，故被上诉人已经履行了对该单位参加社会保险情况的纠正和查处职责。如上诉人认为山东辉煌通信科技有限公司未完全改正参加社会保险方面的违法行为，上诉人应将该情况告知被上诉人，由被上诉人督促用人单位及时履行《劳动保障监察责令改正指令书》确定的义务，或对用人单位作出相应行政处罚。但本案中，上诉人要求被上诉人直接为其办理医疗保险登记和补缴手续无法律依据，行政复议机关未支持其该项复议请求并无不当。《劳动保障监察条例》第二十一条规定，用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。本案中，上诉人主张山东辉煌通信科技有限公司未为其办理失业保险给其造成损失，根据上述法律规定，上诉人应通过劳动争议程序向山东辉煌通信科技有限公司主张赔偿，上诉人请求被上诉人金乡县人社区为其追索损失赔偿无法律依据，亦不属于劳动保障行政部门的法定职责。根据一审查明的事实，本案中，被上诉人金乡县人社局已于2018年4月2日履行了社会保险稽核职责，山东辉煌通信科技有限公司和上诉人亦已按照稽核情况告知书中的标准补缴了上诉人的养老保险，上诉人申请行政复议时再次要求被上诉人金乡县人社局履行社会保险稽核职责无事实依据。如上诉人认为山东辉煌通信科技有限公司为其申报的缴费基数过低，存在少报、瞒报缴费基数的情况，根据《社会保险稽核办法》第十一条第一款之规定，上诉人应向社会保险经办机构投诉，要求其履行责令山东辉煌通信科技有限公司改正等相关职责。综上，上诉人与山东辉煌通信科技有限公司之间的劳动争议案件尚在审理之中，双方之间关于劳动关系的存续时间、劳动报酬、补偿金、赔偿金等争议均应通过劳动争议民事案件处理。被上诉人金乡县人社局作为当地劳动保障行政部门仅具有依法履行劳动保障监察的职责，督促用人单位积极履行劳动法律、法规所规定的义务，而不是替代用人单位履行相关义务，上诉人的复议申请无事实和法律依据，被上诉人金乡县人民政府驳回其复议申请并无不当，上诉人要求撤销该复议决定的主张，一审法院不予支持，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人寻景宣负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇一九年十一月二十八日 法官助理张爽 书记员颜素音