江西省高安市人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0983行初143号原告中商国能集团有限公司，住所地：北京市平谷区中关村科技园区平谷园兴谷****-563，统一社会信用代码：9111100003067362648。法定代表人李涛，该公司执行董事。委托代理人甄静亮，男，1977年11月9日出生，汉族，中商国能集团有限公司经理，住河北省保定市曲阳县，代理权限：特别授权。委托代理人李杨，河北弘正律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托代理人韩晓军，河北弘正律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告樟树市市场监督管理局，住所地：樟树市四特大道**，统一社会信用代码：1136088235656689XK。法定代表人付小红，该局局长。委托代理人汪颖，女，1986年8月28日出生，汉族，湖南省岳阳市人，樟树市市场监督管理局政策法规股股长，住樟树市。代理权限：特别授权。委托代理人聂桂斌，男，1973年11月18日出生，汉族，樟树市人，樟树市市场监督管理局注册股副股长，住樟树市，代理权限：一般代理。第三人中商国能（厦门）有限公司，住，住所地：福建省厦门市湖里区泗水道一社会信用代码：91350200MA2YBTJE6U。法定代表人陈某某，该公司执行董事。第三人樟树市天心农业生态科技有限公司，住，住所地：樟树市店下镇官堂村委会一社会信用代码：913609825816439869。法定代表人黄某某，该公司经理。原告中商国能集团有限公司（下称原告）诉被告樟树市市场监督管理局（下称被告）、第三人中商国能（厦门）有限公司（下称第三人厦门公司）、第三人樟树市天心农业生态科技有限公司（下称第三人天心公司）市场监管行政登记一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2019年8月2向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。因本案涉及刑事侦查，本院于2019年11月26日裁定中止本案审理，后恢复审理。原告委托代理人甄静亮、李杨、被告出庭负责人副局长黄金辉及委托代理人汪颖、聂桂斌到庭参加诉讼。第三人厦门公司、天心公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，诉讼请求：1、撤销被告于2019年5月5日对樟树市天心农业生态科技有限公司作出的股权变更、公司股东变更登记；2、所有与本案有关的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年5月5日，第三人中商国能（厦门）有限公司与第三人樟树市天心农业生态科技有限公司伪造了原告的印章，非法到被告处办理股权变更登记、股东变更登记，被告未履行审查职责，于2019年5月5日错误的将樟树市天心农业生态科技有限公司的股东由中商国能（厦门）有限公司变更到原告名下。被告的错误股权变更登记、股东变更登记行为给原告造成了不良影响，并已经造成了严重损失，被告的错误登记行为依法应予撤销。原告曾要求被告撤销股权变更、股东变更登记，可是被告至今没有给原告以答复，为维护原告的合法权益，故诉至法院。原告向本院提交了以下证据，证据一、樟树市公安局立案告知书，证明两位第三人因向被告出具虚假材料，已由樟树市公安局以诈骗案立案侦查，并出具了鉴定意见；证据二、樟树市公安局鉴定意见通知书，证明第三人提交的股份转让决议、授权委托书、承诺函均系伪造，属于虚假材料，不具有法律效力；证据三、营业执照，证明我方属于合法诉讼主体。被告辩称，一、变更登记材料齐全。我局于2019年5月7日受理了樟树市天心农业生态科技有限公司的股权转让申请，其中，中商国能集团有限公司持股比例75%，转让双方提供的材料齐全，符合法定程序，我局依法进行了登记。二、依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国发【2014】7号）》的规定，我局对申请登记材料进行形式审查。依据该方案“三、严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序……（三）强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。……”的规定，市场监管部门对登记环节中的申请材料实行形式审查，申请人对材料的真实性负责。工商登记争议引发民事纠纷时，依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。登记机关依照法院的生效文书办理登记。综上所述，答辩人作出具体行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法，被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法维持答辩人作出的具体行政行为。被告向本院提交了以下证据、依据：证据一、申请人提交的变更登记材料，包含公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、樟树市天心农业生态科技有限公司股份转让决议、股权转让协议、股东发起人出资情况表、修改后的樟树市天心农业生态科技有限公司章程、股权转让情况报告表、樟树市天心农业生态科技有限公司营业执照、中商国能集团股份有限公司营业执照，证明申请人申请变更登记时材料齐全；证据二、樟树市人民法院（2019）赣0982执894号之一执行裁定书和樟树法院协助执行通知书，证明申请人提交的材料真实，中商国能集团有限公司受让天心农业公司75%股权是真实的意思。第三人厦门公司述称，一、中商国能集团有限公司于2017年12月7日任命中商国能（厦门）有限公司法定代表人陈某某为中商国能集团有限公司副总裁兼中商国能（厦门）有限公司董事长，可见中商国能集团发人字（2017）9号文件——陈某某任命书。身为中商国能集团有限公司副总裁与非法伪造中商国能集团有限公司的印章办理股权变更、股东变更根本不符合事实。二、中商国能集团有限公司实际控制人是王某某，我们只和他一个人对接。2017年春，原樟树市天心农业生态科技有限公司董事长甘某某，亲自押送一根阴沉木雕刻的十八罗汉（价值480万元）到王某某处，详细汇报了天心项目的情况，并得到王某某的肯定，同意中商国能集团有限公司收购75%的股份，先由中商国能（厦门）有限公司过度一下，到时候再转到集团公司。当时我们是不愿意的，因我们和他打交道以来，先是宋某某基金会，出事后又到中管院，集团公司内部管理混乱，全凭王某某一个人操作，王某某是他儿子，任某某（公司法人）也是他的湖南亲属。因为第一年度交了二百万，加一套金丝楠木家俱，价值一千多万，他提议，让我承包经营中商国能集团公司，我们联系和创办的归我经营，当时双方已约定，法人过给我，重新启用一套行政章，再开一个帐号给我。双方也搞了协议。因为我是尿毒症患者，出差很不方便，现靠透析维持生命，协议我签好字寄过去北京后，他要六百万，所以一直相持不下。但是由于急于拓展业务，我在北京和王某某碰面后，他给了我一枚中商国能集团有限公司的行政章。因此，伪造中商国能集团有限公司的印章办理股权变更、股东变更完全不符合事实。三、中商国能集团有限公司完全由王某某一人控制，有6套行政章，其中王某某给我的这套行政章不仅用在樟树市天心农业生态科技有限公司的股权变更、股东变更上，在此之前中商国能实业巴中有限公司、中商国能实业（海南）有限公司等几家公司工商注册也是同一枚印章，这几家公司在实际动作中，中商国能集团有限公司控制人王某某都是认可的，其中王某某亲自签订了中商国能集团有限公司与中商国能实业（海南）有限公司的经营合作协议书，从协议条款可以清晰的看出中商国能集团有限公司完全认同以上几家公司。综上所述，答辩人提供的证据和说明事实清楚、证据确凿、程序合法，而中商国能集团有限公司起诉理由缺乏，不合常理，没有依据，请求法院依法维护答辩人的合法权益。第三人中厦门公司未向本院提交证据。第三人天心公司既未答辩，也未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据一中我公司营业执照和天心农业公司的营业执照真实性、合法性无异议，对关联性有异议，我方认为被告提交的营业执照与本案没有关联性，对其他材料真实性有异议，此材料为第三人中商国能（厦门）有限公司、樟树市天心农业生态科技有限公司以伪造我公司公章的方式向被告提供的虚假材料，我方不予认可；对证据二我方认为没有关联性，其次不认可被告的证明目的。执行裁定书系两位第三人伪造我方承诺函给我方造成的恶劣结果，现该案我方已向樟树市人民法院提出异议，案件正在审理中。被告对原告提供的证据一的公安局立案告知书的案由只是写原告被诈骗立案，并未写明立案理由，我方对该材料真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据二的鉴定意见通知书中只是说有三份材料上印章与样本印章不一样，但是这个结论不能证明印章系伪造，不能证明申请登记时材料是虚假的，对证据二的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据一中两份营业执照的“三性”，本院予以确认，对公司登记（备案）申请书、授权委托书、股份转让决议、股权转让协议、股东发起人出资情况表、天心公司章程、股权转让情况报告表的关联性，本院予以确认；对证据二的真实性、关联性，本院予以确认。对原告提供的证据一的“三性”，本院予以确认；对证据二的“三性”，本院予以确认。经审理查明，原告中商国能集团有限公司成立于2014年9月5日，法定代表人任某某。第三人樟树市天心农业生态科技有限公司成立于2011年9月28日，法定代表人黄某某。2019年5月5日，第三人天心公司向被告樟树市市场监督管理局申请公司股权变更，即由第三人中商国能（厦门）有限公司占股75%变更为原告持股75%，另一股东甘某某持股25%不变，并提交了公司登记（备案）申请书、授权委托书、股权转让协议、股东（发起人）出资情况、股份转让决议、修改的公司章程、股权转让情况报告表、营业执照等材料。被告经审查后，核准了上述变更登记。原告认为第三人天心公司在申请变更登记时，伪造了原告公司的印章，向樟树市公安局报案。樟树市公安局于2019年8月13日向原告委托代理人发出《立案告知书》，对原告公司被诈骗一案进行立案侦查。2019年9月12日，樟树市公安局发出《鉴定意见通知书》，对原告公司印章进行了同一认定鉴定，鉴定意见为检材1第三人提交的申请材料股份转让决议、检材2承诺函、检材3授权委托书上面的原告公司的印章与原告提交的公司印章样本不是同一枚印章盖印形成。之后，原告向被告请求撤销上述公司变更登记，被告未予同意，原告遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十七条规定了公司申请变更登记应当向公司登记机关提交的文件材料。本案中，第三人在向被告申请公司变更登记时，提交了公司登记（备案）申请书、授权委托书、股权转让协议、股东（发起人）出资情况、股份转让决议、修改的公司章程、股权转让情况报告表、营业执照等材料。上述材料的真实性依照上述条例规定，其真实性应当由第三人负责。被告在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，对于相关材料的实质真实性、合法有效性，登记机构只能在职责范围内尽审慎的审查义务。被告在收到第三人的上述申请材料后，在其职责范围内已尽到了审慎的审查义务，其核准的变更登记行为依法应予以维持。第三人公司的法人代表虽因涉嫌犯罪被公安机关立案侦查，但司法机关对此一直未作出是否犯罪的结论，故目前的刑事介入进展情况不足以撤销被告的变更登记行为。如果司法机关以后对刑事案件有了生效的司法结论或裁判，原告还可以凭此新的证据材料申请撤销案涉登记行为。对3个文检材料的鉴定，其中只有一个股份转让决议是第三人提交的申请材料，鉴定意见虽为3个文检材料与原告提交的样本材料印章不一致，但也不足以撤销涉案登记行为。综上，原告的诉请与本案事实和法律规定不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中商国能集团有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中商国能集团有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院（在提交上诉状之日起七日内，预交上诉案件受理费，款汇至江西省宜春市中级人民法院，帐号：14×××07，开户银行：中国农业银行宜春经济开发区支行。如逾期不交纳，按自动撤回上诉处理）。审 判 长  陈 刚人民陪审员  谌志斌人民陪审员  杨安兴二〇二一年二月十九日书 记 员  朱慧强