山东省惠民县人民法院民 事 判 决 书(2014)惠民初字第1210号原告王雪芹，女，1978年9月10日生，汉族，住惠民县。委托代理人孙静，山东宏臣律师事务所律师。被告惠民县大年陈镇人民政府。住所地：惠民县大年陈镇政府驻地。法定代表人黄涛，镇长。委托代理人刘振刚，山东永光律师事务所律师。原告王雪芹与被告惠民县大年陈镇人民政府辞退争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王雪芹的委托代理人孙静，被告惠民县大年陈镇人民政府的委托代理人刘振刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2004年，原告应聘为被告所属的惠民县大年陈镇商家中心小学幼儿教师，并获得上岗证书。自原告从教后，一直兢兢业业的工作，无任何违规违纪之处，但在2013年，因原告不同意学校领导商学豪违反上级文件对幼儿园实行的教育，商学豪便通过降低原告工资的方法对原告进行施压，并逼迫原告在相关文件上签字，在遭到原告拒绝后，商学豪以商家小学的名义于2014年2月13日对原告进行书面解聘，从而违法解除了其与原告之间的劳动关系。依据《劳动法》、《劳动合同法》等法律的相关规定，学校应与原告签订无固定期限的书面劳动合同，且自工作以来，学校给原告发放的工资远低于同期最低工资标准。由于其违反劳动法规，违法解除与原告劳动关系，其应根据法律的相关规定对原告补发工资并进行相关的经济补偿。因惠民县大年陈镇商家小学系隶属于被原告的教委的公办学校，其本身不具法人资格，其应承担的法律责任应由被告即惠民县大年陈镇人民政府承担。为此诉至法院，请求依法判令被告因违法解除劳动合同而应向原告支付工资款、经济补偿金等共计165650元。具体包括：1、根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条的规定，支付原告十个月的工资共13000元的经济补偿金；2、根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条的规定，支付原告2005年至2013年低于最低标准工资的差额35160元；3、根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定，向原告支付增加的一倍工资84360元；4、根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条的规定，支付原告违约金33130元。被告惠民县大年陈镇人民政府辩称，原告王雪芹的证据不能证明与被告存在劳动关系；幼儿园亦不属于九年义务教育的范围；商家中心小学及幼儿教师不是被告设立的，原告的诉讼请求没有事实和法律依据；请求驳回原告的诉讼请求。庭审中，原告王雪芹为支持其诉讼主张向法庭提供以下证据：1、仲裁决定书一份，欲证明原告的起诉符合法律规定。2、资格证书、大年陈教委及大年陈政府奖励证明、小学教师合影一份，欲证明原告为商家学校教师，该学校属于大年陈镇人民政府管理。3、商家学校校长证明一份，欲证明原告已经被学校辞退。4、信访答复意见书一份，欲证明原告系商家小学老师。5、论文获奖证书两份，惠民县教育局颁发的听课证一份，欲证明原告的教师身份。经质证，被告对原告王雪芹提交的1号证据无异议。2号证据，原告的资格证书与被告无关系，也不能证明原告与被告存在权利义务关系；大年陈镇教委给原告工作的荣誉证书，不能认定原告与被告存在权利义务关系，大年陈镇教委的上级机关是惠民县教育局，按照事实，惠民县教育局对晨光等学校老师的评价，不能证明晨光学校与惠民县教育局存在劳动关系。3号证据没有公章及签名，真实性存在异议，也不能证明原告与被告存在劳动关系。对4号证据的真实性无异议，仅能证明原告与被告不存在权利义务关系。且原告是幼儿教师，不是原告所说的小学教师，不是法定的九年义务教育老师。对5号证据有异议，不能证明原被告之间存在劳动关系。庭审中，被告惠民县大年陈镇人民政府为支持其诉讼主张向法庭提供以下证据：1、惠民县教委文件复印件一份，欲证明惠民县大年陈镇教委主任是由惠民县教委任命，并非被告任命。2、惠民县人民法院案件受理通知书一份，工亡认定决定书一份、惠民县人民政府行政复议决定书复印件一份，欲证明大年陈小学是一个独立主体。3、原告王雪芹书写的申请调离商家小学的申请书一份，欲证明原告曾向惠民县大年陈镇商家中心小学辞职。4、调查询问笔录三份，证人书面证言三份，欲证明原告王雪芹对当时的收入无异议，后王雪芹主动辞去职务。5、答复意见一份，欲证明本案被告并非适格被告。经质证，原告王雪芹对1号证据的真实性无异议，但不能证明原告的主张。实际上，大年陈镇教委属于被告的一个部门。对2号证据有异议，该证据与本案无关。原告所从事教学的小学，既不具备独立法人资格，也没有在县编制委员会注册。对3号证据的真实性无异议，但认为其是受到学校校长的胁迫而书写的。对4号证据有异议，认为该证据是不真实的。对5号证据的真实性无异议。经审查后认为，原告提交的1号证据能够证实原告的起诉符合法律规定，确认为有效证据。2、3、5号证据内容真实，能够证明原告王雪芹在惠民县大年陈镇中心小学幼儿园工作的事实，确认为有效证据。4号证据不能直接证明原告的主张，本院不予确认。被告提交的1号证据与本案无关，不予确认。2号证据不能直接证明其主张，对其证明内容不予确认。依据以上有效证据及当事人陈述，认定以下事实：自2004年下半年开始，原告王雪芹在惠民县大年陈镇商家小学幼儿园从事幼儿教育工作，工作至2014年2月13日。工作报酬采取现金发放的方式，每半年发放一次。2005年至2008年原告实发工资为每月400元，2009年为500元，2010年为600元，2011年为600元，2012年为400元，2013年为400元。原告王雪芹在惠民县大年陈镇商家小学幼儿园工资是由被告县大年陈镇人民政府发放。另查明，山东省最低工资标准为：2005年为每月380元，2006年、2007年为430元，2008年至2010年4月为500元，2010年5月至2011年2月为600元，2011年3月至2012年2月为800元，2012年3月至2012年12月为950元，2013年为1080元，2014年为1200元。2005年至2014年山东省平均最低工资为每月687元。本院认为，原告王雪芹自2004年下半年以来一直在惠民县大年陈镇商家中心小学幼儿园工作。综合惠民县大年陈镇商家中心小学幼儿园管理主体、工资发放情况及人员管理情况，原告王雪芹与被告惠民县大年陈镇人民政府之间存在法律上的权利义务关系。被告惠民县大年陈镇人民政府对原告的王雪芹的工作年限、工资数额并未提出异议，故本院对王雪芹的工作时间、年限、工资数额予以认可。被告惠民县大年陈镇人民政府辩称的向原告王雪芹支付的报酬并非工资，但其未提供相应的证据予以证实，本院不予支持。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条的规定，用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金。故原告王雪芹请求按照当地最低工资标准补足差额并支付违约金的请求应予以支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资（当时月工资为400元，最长11个月）。原告王雪芹称其被惠民县大年陈镇商家中心小学辞退，被告惠民县大年陈镇人民政府对此未提出异议。原告王雪芹与被告惠民县大年陈镇人民政府解除劳动关系后，原告王雪芹主张按照2005年至2014年的山东省平均最低工资支付经济补偿金，应予以支持。原告在被告处工作至2014年2月13日，故被告惠民县大年陈镇人民政府应向原告支付九个半月的经济补偿金。综上，被告惠民县大年陈镇人民政府应向原告王雪芹支付经济补偿金8244元，支付低于当地最低工资标准差额18380元，支付低于工资差额部分25%的经济补偿金4595元，支付二倍工资4400元，共计35619元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、参照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条之规定，判决如下：一、被告惠民县大年陈镇人民政府向原告王雪芹支付低于当地最低工资标准差额18380元，支付低于工资差额部分25%的经济补偿金4595元，支付二倍工资4400元，支付经济补偿金8244元，共计35619元，于判决生效后十日内付清；二、驳回原告王雪芹的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告惠民县大年陈镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审判长  吕仁会审判员  张 谦审判员  卢芳萍二〇一五年十二月××日书记员  黄 磊