北京市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2019）京01民初408号原告、反诉被告：北京八达岭传奇旅游发展有限公司，住所地北京市延庆区。法定代表人：陈宗冰，董事长。委托诉讼代理人：朱立新，北京市华舟律师事务所律师。委托诉讼代理人：樊林，北京市华舟律师事务所律师。被告、反诉第三人：北京市延庆区人民政府，住所地北京市延庆区。法定代表人：于波，区长。委托诉讼代理人：孙玲，北京市金栋律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈雷，北京市金栋律师事务所实习律师。被告、反诉原告：北京市延庆区八达岭镇人民政府，住所地北京市延庆区。负责人：郝建云，镇长。委托诉讼代理人：唐泽光，北京市金栋律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵玲，北京市金栋律师事务所实习律师。被告、反诉原告：北京市延庆区八达岭镇岔道村村民委员会，住所地北京市延庆区岔道村。法定代表人：陈刚，主任。委托诉讼代理人：李倩倩，北京金栋（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人：侯瑞萍，北京市金栋律师事务所实习律师。被告、反诉原告：北京市延庆区八达岭镇岔道村经济合作社，住所地北京市延庆区岔道村。法定代表人：陈刚，社长。委托诉讼代理人：李倩倩，北京金栋（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人：侯瑞萍，北京市金栋律师事务所实习律师。原告北京八达岭传奇旅游发展有限公司（以下简称传奇公司）与被告北京市延庆区人民政府（以下简称延庆政府）、被告北京市延庆区八达岭镇人民政府（以下简称八达岭镇政府）、被告北京市延庆区八达岭镇岔道村村民委员会（以下简称岔道村委会）、被告北京市延庆区八达岭镇岔道村经济合作社（以下简称岔道村经合社）因合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2019年8月13日立案后依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。传奇公司的委托诉讼代理人朱立新，延庆政府的委托诉讼代理人孙玲、陈雷，八达岭镇政府的委托诉讼代理人唐泽光、赵玲，岔道村委会、岔道村经合社的法定代笔人陈刚及委托诉讼代理人李倩倩、侯瑞萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。传奇公司起诉请求：1.判令解除传奇公司与八达岭镇政府、岔道村委会、岔道村经合社签订的《岔道古城开发委托经营协议》；2.判令八达岭镇政府返还传奇公司支付的岔道古城改造项目诚意金3000万元；3.判令八达岭镇政府返还传奇公司为其垫付的岔道古城改造项目建设期委托经营价款2656.94万元；4.判令八达岭镇政府、岔道村委会、岔道村经合社共同向传奇公司支付因岔道古城改造项目而投入的勘测费248.39万元、咨询费465.77万元、规划费407.7万元、工程费用1514.32万元、设计费1905.97万元，绿化费221.68万元、人工费2042万元、办公费148万元和其他间接费用1132万元（以上总计8246.06万元）；5.判令延庆政府、八达岭镇政府、岔道村委会、岔道村经合社共同向传奇公司支付违约金13903万元；6.判令延庆政府对前述第2项、第3项、第4项金钱给付义务承担连带清偿责任。事实与理由：1.2013年4月2日，延庆政府与传奇公司的母公司北京北大青鸟有限责任公司（以下简称北大青鸟公司）签订《项目合作协议书》，约定双方成立合资公司（即传奇公司）合作开发包括本案岔道古城改造在内的四个项目。按照《项目合作协议书》的要求，2013年6月24日，传奇公司与八达岭镇政府签订《岔道古城项目合作框架协议》。按照《岔道古城项目合作框架协议》的要求，2015年1月6日，岔道村委会与岔道村经合社共同作为甲方与乙方传奇公司、丙方八达岭镇政府签订《岔道古城开发委托经营协议》，该协议约定，甲方应当在协议签署后20日内向乙方交付房地产及相关资料，若甲方无法在此日期前交付全部房屋，至少应交付《委托经营范围清单》中房屋数量的80%。《岔道古城开发委托经营协议》签署后，由于八达岭镇政府未完成村民迁出工作，2015年1月8日，八达岭镇政府与传奇公司签署了一份《关于岔道古城改造项目补充协议》，约定：八达岭镇政府继续负责剩余村民的迁出工作；岔道古城综合体规划设计获得延庆政府同意且完成施工围档后3个月内完成剩余户的30%；岔道古城综合体规划设计方案获得延庆政府同意后6个月内，完成至剩余户数的50%。2.2013年5月15日，传奇公司按照《项目合作协议书》的约定向八达岭镇政府支付了岔道古城改造项目诚意金3000万元。传奇公司根据2016年7月8日延庆政府会议纪要的决定，通过北京市八达岭旅游总公司于2016年7月15日垫付2071.94326万元。此后，应八达岭镇政府的要求又垫付了584.996818万元。为履行合同，传奇公司对该项目进行了多轮的勘测、设计与规划，改造了公共绿地、供电、燃气系统等基础设施。截至2019年6月30日，传奇公司实际支付了勘测费248.39万元、咨询费465.77万元、规划费407.7万元、工程费用1514.32万元、设计费1905.97万元，绿化费221.68万元、人工费2042万元、办公费148万元和其他间接费用1132万元。3.岔道村委会、岔道村经合社未按照《岔道古城开发委托经营协议》第二条第1款、八达岭镇政府未按照《关于岔道古城改造项目补充协议》第2条之约定向传奇公司交付房屋，导致传奇公司合同目的无法实现，传奇公司有权解除合同。岔道村委会、岔道村经合社应按照《岔道古城开发委托经营协议》的约定，八达岭镇政府应按照《关于岔道古城改造项目补充协议》的约定，赔偿我方损失及相当于损失金额的违约金。延庆政府应依据《项目合作协议书》的约定对我方的损失承担连带责任。八达岭镇政府辩称：1.同意解除《岔道古城开发委托经营协议》，但不同意传奇公司主张的解除理由。2.八达岭镇政府非《项目合作协议书》的当事人，该协议书系北大青鸟公司签订，传奇公司并非北大青鸟公司的子公司，传奇公司无权依据《项目合作协议书》向八达岭镇政府主张权利。3.八达岭镇政府没有违反《岔道古城开发委托经营协议》中约定的义务，不应承担违约责任。该协议约定的租期超过二十年，且将农村土地用于非农建设，存在无效情形。4.八达岭镇政府不存在违反《关于岔道古城改造项目补充协议》约定义务的行为。（1）该协议未明确约定签署委托经营协议并迁出村民的数量，无法量化剩余户30%或50%的数量。（2）该协议约定的最后完成时限以岔道古城建设规划设计方案获批后6个月为时间节点，但岔道古城属于传统村落，依据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）的规定，上述规划建设需要北京市文物部门批准，该项目至今未取得相关部门的批准。（3）该协议第3项约定因八达岭镇政府工作失误未在约定期限内完成剩余户数的洽商和迁出工作时，才承担违约责任。八达岭镇政府不存在工作失误。5.2016年7月8日，延庆区就岔道古城改造项目召开的专题会议中，传奇公司工作人员自愿在2016年7月15日前支付委托经营款。八达岭镇政府未要求传奇公司垫付委托经营款，也未要求其11次支付委托经营款。八达岭镇政府没有返还的义务。6.岔道古城改造项目至今未建设完工、岔道古城村民未全部签约、岔道古城村民回流系传奇公司原因所致，传奇公司应自行承担全部损失。（1）岔道古城改造方案未能通过规划和文物部门审批，导致工作推进受阻。（2）传奇公司在项目开展的前期工作中禁止村民进入村内，与村民冲突不断，导致村民对传奇公司的诚信产生怀疑。传奇公司在未取得建设规划审批、未出具具体改造方案、未做好宣传工作的情况下，拆除刘志军房屋，引发村民对房屋被强拆的恐慌。传奇公司后来又擅自拆除后山并设围档禁止村民进入，再次引发村民恐慌，导致村民拒绝签约及已签约户的回流。以上事件导致村民大规模上访及诉讼解约。延庆政府辩称：1.《项目合作框架协议》仅是意向上的约定，没有确定的权利约定，不能作为岔道古城项目履行的基础。2.《项目合作协议书》不能作为审理本案的合同依据。《项目合作协议书》系北大青鸟公司签订，传奇公司并非北大青鸟公司的子公司，传奇公司与北大青鸟公司也不存在债权债务的概括转移关系，不能以北大青鸟公司的名义主张权利。岔道村委会、岔道村经合社辩称：1.同意解除《岔道古城开发委托经营协议》，但不同意传奇公司的解除理由。2.传奇公司诉讼请求的第4项没有合同依据和事实依据。（1）依据《岔道古城开发委托经营协议》第3条第2款第4项，规划设计方案是传奇公司的根本义务，其应承担规划设计方案未通过审批的不利后果。（2）规划设计方案没有通过相关部门的审批，导致岔道古城改造项目没有实质性进展。传奇公司擅自拆除村民房屋，引发村民对房屋被强拆的恐慌。传奇公司与村民多次发生纠纷，导致村民失去对传奇公司的信任。3.传奇公司诉讼请求的第5项依据的是其与八达岭镇政府签订的合同，不能约束岔道村委会、岔道村经合社。4.《岔道古城开发委托经营协议》签订后，岔道村委会、岔道村经合社积极履行合同义务，将村委会产权房屋交付传奇公司进行经营；参加延庆政府或八达岭镇政府组织的会议，并多次召开村民会议并作村民工作，推进岔道古城项目的开发，完成了合同约定的签约率。八达岭镇政府提起反诉，请求：1.判令传奇公司赔偿八达岭镇政府因岔道古城改造项目支出的建设期委托经营款7012.943195万元；2.判令传奇公司赔偿八达岭镇政府因岔道古城改造项目垫付的违建拆除、房屋补偿、物品补偿、测绘等费用1433.461753万元（已扣除传奇公司支付的3000万元诚意金）。事实和理由：1.岔道古城项目需要北京市文物部门审批，但传奇公司至今没有取得北京市文物部门的同意，项目进展遇阻。传奇公司没有做好村民工作，且违反了其公告中“提前告知权利人后拆除房屋”的承诺，擅自拆除村民房屋，引发村民以诉讼的方式解约，导致项目无法继续开展。传奇公司于2018年8月将部分村民房屋钥匙退给岔道村委会，停止岔道古城改造项目，并诉请法院解除合同，属单方违约中止协议。2.传奇公司未按照《岔道古城开发委托经营协议》第三条第2款第（4）项的约定将最终规划设计方案报县政府及相关职能部门审查并批准。传奇公司应按照合同法第97条、第107条的规定承担违约责任。传奇公司辩称：1.八达岭镇政府未按照《关于岔道古城开发委托经营协议》的约定完成剩余户数的迁出工作，存在明显的工作失误，已构成违约。传奇公司不存在违约行为，不应当承担赔偿责任。2.2015年8月28日，延庆政府召开专题会议，研究并正式同意了岔道古城改造的规划方案。延庆政府未经文物主管部门的同意，就作出同意古城改造概念方案和规划方案的决定，逾越了法定职权。延庆政府还不断催促传奇公司继续投入大量资金。延庆政府及八达岭镇政府未告知或要求传奇公司将有关方案提交市级文物主管部门的批准，应赔偿传奇公司的全部损失。3.根据《项目合作协议书》的约定，政府一方有义务支付建设期内的委托经营费。八达岭镇政府根据延庆政府的要求支付建设期内的委托经营费，传奇公司无义务赔偿。4.八达岭镇政府因岔道古城改造项目支付的费用系其自身行为，与传奇公司无关。延庆政府、岔道村委会、岔道村经合社述称，同意八达岭镇政府的诉讼请求。岔道村委会、岔道村经合社反诉请求：1.传奇公司向岔道村委会支付委托经营款300万元；2.传奇公司向岔道村委会支付违约金，以300万元为基数，按照日万分之五的标准，从2015年5月1日计算至300万元经营款实际支付之日。事实和理由：传奇公司在合同履行过程中多次违约。1.传奇公司的岔道古城改造项目规划方案一直不能通过审批，岔道古城改造项目没有任何的实质性推进工作，村民将房屋交给传奇公司后一直处于荒置失修状态，导致房屋塌漏，传奇公司亦禁止村民回村，引发村民对传奇公司的不信任。2.2017年7月21日延庆区文化委员会对八达岭镇政府的复函中指明，该项目涉及国家重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带内的建设工程方案的审核，依据《文物保护法》的规定，请你单位就项目征求北京市文物局和国家文物局的意见，并按要求办理相应的审批手续。传奇公司的规划建设方案经过多次修改但一直未通过审批，系本项目无法进行的根本原因。3.传奇公司自2013年度就接收了岔道村委会的12处房屋，但一直未按约定向岔道村委会交纳委托经营款。传奇公司应承担逾期付款违约金。传奇公司辩称：1.岔道村委会、岔道村经合社未按照《项目合作协议书》《岔道古城开发委托经营协议》及其补充协议的约定完成剩余户数的迁出工作，存在明显的工作失误，已构成违约。传奇公司不存在违约行为，不应当承担赔偿责任。2.根据《项目合作协议书》的约定，政府一方有义务支付建设期内的委托经营费。岔道村委会、岔道村经合社要求传奇公司支付委托经营费及违约金无合同依据和法律依据。延庆政府、八达岭镇政府述称，同意岔道村委会、岔道村经合社的诉讼请求。经审理查明:2013年4月2日，延庆政府与北大青鸟公司签订《项目合作协议书》。与本案相关的主要内容如下：第一条、合作内容。延庆政府与北大青鸟公司合作开发八达岭长城景区驻场演出、岔道古城改造、八达岭长城景区客运接驳、八达岭旅游度假区。第二条、合作方式。双方同意成立合资公司，负责组织合作项目的开发建设和运营工作，延庆政府以其所属的北京市八达岭旅游总公司与北大青鸟公司所属的公司于2013年4月30日前共同注册成立合资公司。合资公司注册资本1亿元，北京市八达岭旅游总公司出资3000万元，占全部出资的30%，北大青鸟公司所属公司出资7000万元，占全部出资的70%。双方自合资公司名称预先核准之日起10日内将认缴的出资一次性打入合资公司的账户。北大青鸟公司承诺由其所属公司给予北京市八达岭旅游总公司无息借款3000万元，作为合资公司中北京市八达岭旅游总公司的出资，借款以北京市八达岭旅游总公司在合资公司经营利润中所分配部分偿还，还款期限20年。北大青鸟公司及其所属公司承诺对北京市八达岭旅游总公司到期后尚未偿还的借款予以免除。北大青鸟公司承诺对其所属公司的借款承担连带保证责任。第三条、双方项目合作约定。本协议生效后一个月内，由合资公司、八达岭镇政府、岔道村委会签署《岔道村房屋及其土地委托经营协议书》，委托经营的村民房屋及土地用于岔道古城改造及项目运营，委托期限为42年。为加快推进实施项目，2013年5月31日之前，八达岭镇政府争取完成全部村民迁出工作。2013年7月31日之前，合资公司争取完成岔道古城改造项目可行性方案报审工作，2013年8月1日，合资公司开工建设岔道古城改造项目。2015年7月31日之前，合资公司投资完成岔道古城改造工作，争取于2015年8月1日正式营业。第四条、双方权利与义务。1.延庆政府权利与义务。项目合作期间，延庆政府承担古城改造项目2年建设期的全部租金，此后应付的租金合资公司按照与八达岭镇政府、岔道村委会签订的委托经营协议支付。如岔道村未按期迁出，延庆政府承担逾期迁出期间的租金，且由此造成的北大青鸟公司通过合资公司在项目资金投入、建设期、开工延期等不视为北大青鸟公司违约。岔道古城改造项目建成后，合资公司对项目拥有不低于40年的独家经营权。在合资公司如期投入、如期办理报批手续、如其营业的前提下，延庆政府给予合资公司一定的政策扶持（按照合资公司年纳营业税及所得税额形成县级财政收入的50%的标准计算，期限为五年），用于基础设施建设，自四个项目正式经营起分别计算。2.北大青鸟公司的权利与义务。合资公司如果增加注册资本，北大青鸟公司和所属公司共同保证北京市八达岭旅游总公司在合资公司中所占股权比例始终为30%。北大青鸟公司保证在合资公司在合作开发项目的总投资不低于100亿元，项目全部开业后，每年的营业额不少于10亿元。合作开发项目的规划、设计、建设方案需经延庆政府同意及相关部门批准后方可实施。北大青鸟公司保证合资公司与八达岭镇政府签订相关协议并保证合资公司切实履行该协议，合资公司应按照约定日期开工建设并按照约定的进度完成施工、如期竣工。如因合资公司违约，导致施工停止60天，或累计停工90天，或导致项目终止，则合资公司除承担违约责任外，北大青鸟公司及合资公司需连带赔偿延庆政府已支付的建设期内租金。合资公司应在在成立后7日内无偿向八达岭镇政府支付3000万元，用于岔道村搬迁工作（该笔款项不包括地上物补偿和土地租金补偿）。第六条、违约责任。2.如因延庆政府或其下属部门违约，导致北大青鸟公司无法实施本协议约定的项目，则延庆政府除应偿还北大青鸟公司的投资损失外，还应承担违约责任，违约金按照北大青鸟公司实际投入的100%计算。3.如因北大青鸟公司违约，导致项目无法全部实施或北大青鸟公司逾期30天投资达不到相关协议约定的数额，则延庆政府有权终止本合同及相关合同、收回项目用地及一切优惠政策，北大青鸟公司在项目中的投入无偿归延庆政府所有，并赔偿由此给延庆政府带来的损失。4.如因合资公司违约，导致合资公司拟投资的上述合作开发项目无法全部实施，或逾期30天投资达不到相关协议约定的数额，则延庆政府有权终止相关合同、收回项目用地及一切优惠政策，合资公司在项目中的投入无偿归延庆政府或合同的另一方所有，并赔偿由此给延庆政府及其所属单位带来的损失。北大青鸟公司对合资公司的违约行为向延庆政府以及相关协议的对方承担连带责任。5.延庆政府、北大青鸟公司对其关联方或其指定单位履行合同的情况承担连带保证责任。2013年5月3日，《项目合作协议书》约定的合资公司成立，即本案原告传奇公司。2019年12月6日，北大青鸟公司出具《关于项下债权转让的情况说明》（以下简称《情况说明》），载明自2015年2月2日起，将《项目合作协议书》项下的债权转移给传奇公司。2019年12月18日的询问中，该《情况说明》当庭送达给延庆政府、八达岭镇政府、岔道村委会、岔道村经合社。该次询问中，北大青鸟公司的工作人员到庭，表示该《情况说明》系债权债务的概括转移。传奇公司主张，《情况说明》系债权转让的意思，应当以《情况说明》的书面表述的意思为准。2013年6月24日，传奇公司与八达岭镇政府签订《岔道古城项目合作框架协议》，约定了如下主要内容。鉴于：八达岭镇政府拟协助传奇公司获批管理、经营土边长城遗址、岔道万人坑和岔道城城墙遗址，并同意协助、促使岔道村委会、岔道村经合社和相关村民将其所有的岔道古城及周边区域项下的土地、土地使用权、房屋及其他地上建筑物、构筑物等委托传奇公司进行建设、改造、经营、管理等活动；传奇公司拟同意接受上述委托。双方约定：1.本协议签署后的五个工作日内，传奇公司向八达岭镇政府支付3000万元，作为参与岔道古城项目的诚意金；2.符合法律的前提下，本条所列明的关键条款将用于双方及相关方就拟议委托经营协商并确定《最终交易文件》。除另有规定外，本条列明的关键条款无意为双方设定任何具有法律约束力的权利和义务。3.八达岭镇政府应当（并促使目标房地产权利人）在本协议签署之日起五十个工作日内与传奇公司就委托经营的具体事宜进行协商，并在协商一致的前提下签订《最终交易文件》。如果八达岭镇政府、传奇公司及目标房地产权利人未能在协商期间签署全部《最终交易文件》，本协议在协商期间届满之日自动终止。4.传奇公司已经于2013年5月15日向八达岭镇政府支付了3000万元，该款项为诚意金。传奇公司无需再向八达岭镇政府支付本协议第1条约定的诚意金。如本协议终止且八达岭镇政府、传奇公司及目标房地产权利人未能在协商期间签署全部《最终交易文件》，则八达岭镇政府应在本协议终止五日内向传奇公司返还全部诚意金。2013年9月2日，传奇公司与八达岭镇政府签订《岔道古城项目合作框架协议之补充协议》，约定了如下主要内容。鉴于：(A)根据《岔道古城项目合作框架协议》，八达岭镇政府应当在该协议签署之日起50个工作日内与传奇公司就委托经营的具体事宜进行协商，并在协商一致的情况下签署《最终交易文件》。(B)岔道村委会将代表该村村民与八达岭镇政府和传奇公司签署《最终交易文件》，且岔道村委会与八达岭镇政府负责与村民洽商。目前尚有50余户村民洽商未完成，岔道村委会无法代表全体村民与八达岭镇政府和传奇公司及相关方签署《最终交易文件》。双方拟延长协商期间，以便八达岭镇政府与岔道村委会继续与村民协商。鉴于以上情况，双方作出如下约定：将《岔道古城项目合作框架协议》约定的协商期间延长50个工作日（即最晚不超过2013年11月11日），该协议其他条款不变。2013年11月11日，传奇公司与八达岭镇政府签订《岔道古城项目合作框架协议之补充协议之二》，除明确未完成洽商的村民为30多户及将协商期间延长至2014年5月31日外，未变更《岔道古城项目合作框架协议之补充协议》的其他主要内容。2014年5月30日，岔道村召开村民代表会。会议纪要载明，共有村民代表29人，应到21人，实到21人，21名村民代表同意签署《岔道古城开发委托经营协议》。2014年5月30日，传奇公司与八达岭镇政府签订《岔道古城项目合作框架协议之补充协议之三》，除明确岔道村委会已经完成村民代表大会的召开，已获得代表村民签署《最终交易文件》的授权，将协商期间延长至2014年10月28日外，未在《岔道古城项目合作框架协议之补充协议之二》的基础上约定新的主要内容。2014年10月28日，传奇公司与八达岭镇政府签订《岔道古城项目合作框架协议之补充协议之四》，除明确未完成洽商的村民20多户并将协商期间延长至2015年3月25日外，未在《岔道古城项目合作框架协议之补充协议之三》的基础上约定新的主要内容。最后落款日期为2015年1月6日的《岔道古城开发委托经营协议》显示，签约方为岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府、传奇公司。该协议约定了如下主要内容：一、合作内容。1.岔道村委会、岔道村经合社同意将其享有使用权或所有权的房屋、院落及土地，以及农户宅基地及地上的房屋委托传奇公司开展经营活动，传奇公司向岔道村委会、岔道村经合社支付委托经营价款并享有委托经营活动带来的收益。2.传奇公司有权对房地产项下原有房屋进行装修、改造或改建；使用房地产项下的土地新建、扩建房屋，开展酒店、餐饮、娱乐、文化、旅游等正常经营活动，可根据延庆政府及相关职能部门批准的规划设计方案，对部分房屋进行拆除。3.委托经营年限，2013年4月起至2055年7月止。4.委托经营价款。2013年起每年为2680万元；2018年度委托经营价款在前一年度基数上增长8%，此后每5年增长8%。5.款项支付。每年4月1日起至次年3月31日为一个年度周期。4月30日前支付下一年度租金。二、双方约定。1.房屋交付。岔道村委会、岔道村经合社应当在协议签署后20日内向传奇公司交付房地产及相关资料。若岔道村委会、岔道村经合社无法在此日期前交付全部房屋，至少应交付《委托经营范围清单》中房屋数量的80%。未交付的房地产，传奇公司无需支付委托经营价款。三、双方的权利和义务。1.岔道村委会、岔道村经合社的权利和义务。协助传奇公司办理项目建设、运营、有关文物使用批准的相关手续。岔道村委会、岔道村经合社应积极帮助传奇公司协调解决未交付房地产，尽量避免其对传奇公司委托经营活动产生妨碍。2.传奇公司的权利和义务。（4）传奇公司在对本项目进行开发前，应将最终规划设计方案上报县政府及相关职能部门审批。项目范围内及周边的土边长城、岔道古城墙、烽燧、万人坑遗址等文物归国家所有，由延庆政府负责修缮、保护和管理，传奇公司不得未经审批擅自使用或进行经营。传奇公司负责对房屋进行修缮和保护并承担修缮费用，因未修缮和保护给房屋造成的损失应承担赔偿责任。3.八达岭镇政府的权利和义务。按时足额支付建设期的委托经营价款。协助合同各方办理相关许可证和证照，包括不限于项目建设、运营、有关文物的使用批准许可等。四、违约责任。1.如果因为岔道村委会、岔道村经合社未能根本遵守或履行本协议，导致本协议提前终止，或者岔道村委会、岔道村经合社无正当合法理由而单方终止本协议，则违约赔偿的金额为下列各项金额之和，但前三项的违约补偿总金额不超过因岔道村委会、岔道村经合社违约给传奇公司造成的实际损失：传奇公司的投资损失；已支付的委托经营价款；传奇公司发生的费用损失；以前一年经营收入为基数，按照剩余委托经营年限赔偿传奇公司预期收益。2.如果因传奇公司原因导致本协议未能根本遵守或履行，或者传奇公司无正当合法理由而单方终止本项目经营活动达三个月以上的，则岔道村委会、岔道村经合社有权终止本协议，且传奇公司就本项目的投资无偿归岔道村委会、岔道村经合社；将房屋返还岔道村委会、岔道村经合社；继续支付房屋复建期间的委托经营价款；赔偿因传奇公司违约给岔道村委会、岔道村经合社造成的实际损失。3.无论任何情形，传奇公司未能按照本协议约定向岔道村委会、岔道村经合社及时足额支付委托经营价款，每延迟一日按照当年委托经营价款总额的万分之五向岔道村委会、岔道村经合社支付违约金。超过三个月仍未能全额支付委托经营价款的，岔道村委会、岔道村经合社有权解除本协议。2019年10月14日的法庭询问中，传奇公司表示，对方的违约行为是没有履行《岔道古城开发委托经营协议》第二条第1项中的房屋交付义务，未在2013年4月24日开始计算的20日内交付房屋数量的80%。实际上，对方在规定的时间内只是交付了76%。岔道村委会、岔道村经合社主张实际交房率达到了82.35%。岔道村委会、岔道村经合社提交了《村民交房时间表》一份，以佐证其主张。传奇公司以《村民交房时间表》无户主或传奇公司签字为由，对此不予认可。岔道村委会、岔道村经合社及传奇公司认可该协议涉及的院落为255个，涉及的户数在272户至277户之间。本院对此认证如下：岔道村委会、岔道村经合社应证明其在约定期限内完成了交付义务，《村民交房时间表》并未经过传奇公司的确认，不足以证明岔道村委会、岔道村经合社在约定期限内完成了交付义务。2015年1月8日，八达岭镇政府与传奇公司签署了一份《关于岔道古城改造项目补充协议》，约定了如下主要内容：1.委托经营协议签署时，未签署委托经营协议并迁出的剩余村民的洽商和迁出工作由八达岭镇政府继续负责完成，传奇公司参与配合。剩余村民没有移交房地产给传奇公司之前，传奇公司不支付剩余房屋的租金。2.未签署委托经营协议并迁出的洽商和迁出工作完成时限如下：八达岭镇政府继续负责剩余村民的迁出工作；岔道古城综合体规划设计获得延庆政府同意且完成施工围档后3个月内完成剩余户的30%。岔道古城综合体规划获批后6个月内完成剩余户总数的50%。3.如因八达岭镇政府工作失误等原因，未在以上期限内完成剩余户数的迁出工作，甲方除赔偿乙方投资损失外，还应按照投资损失赔偿乙方违约金。4.本协议签订后，双方于2013年6月24日所签订的框架协议及补充协议中约定的由八达岭镇政府协助签署《最终交易文件》已完成，上述协议终止。6.本协议签署后，框架协议中所述的诚意金转为乙方向甲方无偿支付的搬迁相关费用，专项用于岔道村搬迁工作。2014年8月13日延庆政府召开会议，传奇公司的工作人员参加会议并汇报了情况，并就岔道古城改造项目进行了汇报，形成了会议纪要。与本案相关的决定中有如下主要内容。三、关于岔道古城改造项目有关事宜。1.原则同意岔道古城改造项目的概念性方案，传奇公司要进一步明确项目的客户群体和产品定位，深化岔道古城改造项目的设计方案；2.各相关单位要综合施策，形成合力，注意工作方式方法，深入细致做好群众工作，推动岔道古城村民搬迁。2014年12月4日延庆政府召开会议，传奇公司的工作人员参加会议并汇报了情况，形成了会议纪要。与本案相关的决定中有如下主要内容。三、关于八达岭区域合作项目进展情况。（二）原则同意岔道西关区域的规划方案，并进一步深化设计岔道古城及岔道东关的规划方案；八达岭镇要加大搬迁工作力度，认真细致的做好剩余搬迁户的思想工作，确保传奇公司按期顺利实施岔道古城改造项目。2015年5月8日延庆政府召开会议，传奇公司的工作人员参加会议并汇报了情况，形成了会议纪要。有如下主要内容。1.同意岔道古城项目在县发改委立项；2.同意以岔道村环境提升和房屋改造工程的名义立项；3.相关单位要积极配合，指导传奇公司完成项目立项手续。2015年6月13日延庆政府召开会议，与本案相关的决定中有如下主要内容。一、关于岔道古城改造项目有关事宜。1.八达岭镇牵头负责岔道古城交接方案等各项前期准备工作；2.7月30日前，传奇公司正式接管岔道古城。传奇公司的工作人员参加会议。2015年8月28日，延庆政府召开会议，与本案相关的决定中有如下主要内容。一、关于岔道古城改造项目有关事宜。1.原则同意岔道古城改造项目规划方案，并提交延庆规委审议；2.传奇公司要加快岔道古城改造施工进度，八达岭镇要加大村民搬迁工作力度，确保在县规委批复岔道古城改造规划方案后半年内完成剩余6户的搬迁工作；3.延庆国土分局负责落实需拆除的38户村民房屋宅基地问题的具体解决办法。传奇公司的工作人员参加会议。2015年9月7日，延庆区规划和建设委员会召开会议，传奇公司的工作人员参加会议并汇报了情况，形成了会议纪要。有如下主要内容。1.原则同意岔道古城区域定位为八达岭景区综合配套服务区，整体改造方案基本可行。2.关于现有房屋的翻建、重建及部分拆除，要与原风貌特色相一致，并征求文物主管部门意见。2015年9月15日，岔道村委会、八达岭镇政府、传奇公司发布《公告》，向村民承诺如需对房屋进行改造拆除，会提前通知房屋所有权人。岔道村委会、岔道村经合社主张，传奇公司违反公告的承诺，擅自拆房，导致村民解除合同。传奇公司认可该公告的真实性，但表示根据《岔道古城开发委托经营协议》的约定，其有权拆除村民房屋。2016年3月4日召开了八达岭传奇旅游项目联席会议，八达岭镇政府和传奇公司的人员参加了会议，形成会议纪要。与本案相关的决定中有如下主要内容。二、关于岔道古城开发项目。截至目前，尚有80户未交接；回流21户，其中16户3月底前做通工作，其余5户如3月底前做不通工作，建议传奇公司按照程序提起法律诉讼。鉴于房屋改造的阻力较大，传奇公司同意采取第三方担保的方式实施，即由传奇公司提供一定数额的资金给第三方，作为传奇公司经营期满后为村民实施房屋改造的保证金，担保传奇公司实施岔道古城升级改造。2016年4月26日，延庆政府召开会议，传奇公司工作人员参加会议并汇报了相关情况，形成了会议纪要。与本案相关的决定中有如下主要内容。二、关于岔道古城、实景演出等手续办理相关事宜。1.原则同意对岔道古城改造项目进行立项，区发展改革委员会同延庆国土分局、延庆规划分局等立项前置手续办理部门研究实现立项的有效途径。同时，八达岭镇会同延庆区规划分局研究统一调整村庄规划的可行性；延庆国土分局研究旅游设施用地建设管理的相关意见。3.传奇公司加快制定岔道古城改造方案及实景演出的项目方案，区文委协调市文物局进行相关的文保审批工作，八达岭特区办事处负责八达岭景区文保规划的协调衔接，将完善后的规划报区政府研究。2016年7月8日延庆政府召开会议，与本案相关的决定中有如下主要内容。1.八达岭镇牵头，建立推进岔道古城改造的组织机制，分类处理影响项目建设的问题。一是对于已签约的村民院落交接问题，八达岭镇在8月10日前完成90%的已签约回流院落交接工作，暂时不能交接的院落不能影响项目分期改造计划；二是对于项目开工面临的阻工问题，八达岭镇负责做好村民的解释工作，区政府协调相关部门依法保障施工建设，确保项目按时顺利施工。4.传奇公司在7月15日前向八达岭镇完成租金拨付工作。2016年8月30日，延庆政府召开会议，传奇公司工作人员参加会议并汇报了相关情况，形成了会议纪要。与本案相关的决定中有如下主要内容。1.原则同意岔道古城项目开工，传奇公司按照先易后难的原则，同时实现岔东、岔西停车场开工及驻场演出项目的推进工作。3.鉴于岔道古城改造项目时间紧任务重，同时村民阻工、治安压力较大，延庆公安分局、八达岭镇政府及岔道村委会要全力配合传奇公司，坚决制止非法阻工行为，确保项目建设有序开展。关于传奇公司要求八达岭镇政府返还的2656.94万元，传奇公司提交了如下证据。2016年7月15日，北京八达岭传奇岔道古城旅游发展有限公司（以下简称传奇岔道公司）向岔道村委会支付20719432.6元，用途是岔道古城村民租金。2017年3月14日，传奇岔道公司向岔道村委会支付300万元，用途是房屋租金。2017年8月1日，传奇岔道公司向康某、王某、王某1、杜某、艾某支付485288.25元，用途是工资。2017年8月2日，传奇岔道公司向王某2、陈某支付297133.18元，用途是工资。2017年8月3日，传奇岔道公司向夏某支付67596.47元，用途是工资。2017年8月9日，传奇岔道公司向周某支付65598.34元，用途是工资。2017年8月11日，传奇岔道公司向任某支付86915.54元，用途是工资。2017年8月14日，传奇岔道公司向陈某1、李某、石某、王某3、郭某、郭某1支付449654.25元，用途是工资。2017年8月28日，传奇岔道公司向周某1、周某2、周某3、夏某1、马某、姜某、任某1、李某1、康某1、王某4、昝某支付824180.67元，用途是工资。2017年8月30日，传奇岔道公司向康某2支付127600.03元，用途是工资。2017年9月1日，传奇岔道公司向张某、王某5支付153502.02元，用途是工资。2017年9月29日，传奇岔道公司向杨某、石某1支付292519.43元，用途是工资。2019年11月21日的询问中，岔道村委会、岔道村经合社认可前述收取款项的自然人均为岔道村村民。2016年12月25日，延庆政府召开会议，形成了会议纪要。与本案相关的决定中有如下主要内容。2.八达岭镇要尽快研究岔道村村级组织建设，化解矛盾，形成合力，配合做好下一步工作。4.传奇公司作为项目方，由其委托首佳公司对腾退方案和实施细则进行进一步深化研究。5.腾退方案分为两类，一是规划拆除，一是规划改建，要以国家政策和延庆区近期重点项目腾退政策为依据，尊重传奇公司和村委会签订的合同，同时结合岔道村的实际情况，进一步深化研究，使方案更具有可操作性。传奇公司的工作人员参加会议。2017年3月9日，延庆政府召开会议，形成了会议纪要。与本案相关的决定中有如下主要内容。1.镇、村两级要进一步加强村级组织建设，统一思想，化解矛盾，梳理思路，为工作的推进奠定基础。2.传奇公司要配合镇、村就前期存在的遗留问题研究处理办法，提升公司公信力。3.传奇公司要尽快完成沙盘制作及改革方案的制定，做好与村民沟通的前期准备工作。4.八达岭镇与传奇公司共同委托首佳公司制定腾退细则、实施方案、宣传文案、促进项目有实质性进展。5.首佳公司要结合项目实际认真研究推进方案，具体腾退由岔道村委会与村民签订协议，费用由传奇公司负担。6.八达岭镇作为主责部门组织项目推进，岔道村委会要积极配合发挥主体作用，北京市八达岭旅游总公司负责项目总体协调推进，并负责处置好传奇公司与镇、村的历史遗留问题，八达岭特区办事处做好综合统筹工作。传奇公司的工作人员参加会议。2017年4月17日，延庆政府召开会议，形成了会议纪要。与本案相关的决定中有如下主要内容。1.首佳公司应在充分尊重镇、村意见的前提下，尽快对全村基本情况进行摸底调研，充分了解百姓诉求，尽快制定可行的腾退方案。腾退方案要针对不同诉求选择适当的方法，可选择在岔东试点先行，逐渐引导村民配合。2.传奇公司要结合调研情况，转变工作思路，在尊重大多数村民意愿的情况下，调整建设方案和运营方案。3.八达岭镇和首佳公司要对目前的情况认真分析，分类施策，逐户逐个做村民思想工作，力争在4月底前有实质性进展。2017年4月，首佳公司就岔道村岔道古城升级改造项目进行调查并制作了《调查问卷结果分析报告》，该报告有如下主要内容。1.民意调查涉及自然院落255处，村民275户，已经对248处院落、266户村民进行了调查（其中237户接受调查，29户拒绝调查），未调查到村民9户（涉及7处自然院落）。2.同意传奇公司进行改造的占30%,不同意的占56%，其他占14%。3.就预设的几种整体改造升级方案（原有房屋全部拆除原址重建；原有房屋结构不变，只进行装修改造；原有房屋全部拆除保证宅基地面积就近移位重建；相邻几户房屋拆除，宅基地合并，重建房屋共享产权）进行询问，对这几种方案都不接受的占69%。4.就预设的几种整体升级补偿方案进行询问，要求货币补偿的为115户，都不能接受的为92户。5.岔道村整体升级改造，村民最担心的问题中，担心传奇公司信誉不好的为74户，未表态的为121户。6.进展不顺利的原因分析：（1）村集体与村民签订房屋租赁协议，按年支付租金。投资人未理清租赁合同的权利，擅自主张拆房，与村民发生严重利益冲突。（2）利用集体土地开发，目前存在缺少保障投资人的法律依据，这种模式在集体土地理论上可行，但在实际推动中难度极大，岔道项目投资人对项目推进缓慢，让村民看不到希望，失去信心。（3）投资方多次改变，村民不了解情况，无所适从。（4）集体土地开发未处理好相关利益方的利益平衡，村民、政府、投资人三方未达成共识。7.建议：目前时点岔东44户试点建设不可行，不建议项目进一步投资。2017年7月21日，北京市延庆区文化委员会作出《关于八达岭镇人民政府的复函》。主要内容是：1.该项目涉及全国重点文物保护单位岔道城及周边长城的保护范围和建设控制地带内的建设工程方案的审核，涉及岔道城使用性质发生变更，依据《文物保护法》第十七条、第十八条、第二十三条之规定，请你单位就该项目征求北京市文物局和国家文物局的意见，并按要求办理相应的审批手续。3.请遵守《文物保护法》第十七条、第二十条等有关规定，建设工程选址应尽可能避开不可移动的文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应尽可能的实施原址保护。实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，并将保护措施列入可行性报告或者设计任务书。设计单位在深化设计过程中予以核实，并按照《文物保护法》的规定办理相应的手续。2017年8月16日，延庆政府召开会议，形成了会议纪要。与本案相关的决定中有如下主要内容。2.传奇公司尽快对规划方案进行修改完善后报文物部门和上级古村落保护联席会审批后执行。会议纪要显示，传奇公司系会议纪要的抄送主体之一。2017年9月8日，北京市延庆区文化委员会作出《关于的报告》。主要内容是：2.项目单位前期曾咨询过市文物局的意见，但因项目方案不断修改完善，一直未正式上报市文物局和国家文物局征求意见；3.八达岭镇政府曾就该项目征求过区文委意见，区文委曾明确答复：该项目涉及全国重点文物保护单位岔道城及周边长城的保护范围和建设控制地带内的建设工程方案的审核，涉及岔道城使用性质发生变更，依据《文物保护法》第十七条、第十八条、第二十三条之规定，请你单位就该项目征求北京市文物局和国家文物局的意见，并按要求办理相应的审批手续。2017年9月24日，北京市文物局、延庆政府及延庆区文化委员会的相关领导就岔道古城改造项目就行了会谈，形成了会谈记录。北京市文物局的领导同志的表态中有如下主要内容：1.岔道城属全国重点文物保护单位，与其有关的项目需报市文物局和国家文物局审批。如在岔道古城保护范围内进行新的建设，需要有规划部门的规划手续，报国家局批准后，再报市政府审批。2.在做好项目方案的基础上，请专业机构和专家完善项目对长城的影响评估，请市级、规划、旅游等部门参与，对方案进行论证。4.建设要做减法，控制规模。5.以保护为主，适度开放。应上级要求，延庆区委、延庆政府就涉案项目进展情况出具过书面意见。该书面意见载明：该项目涉及村民277户，自然院落255处。2015年9月17日，在前期签署委托经营协议的基础上正式启动交接，实际交接212户（经本院核算，实际交接户占总数的76.5%），未签约35户，签约未移交30户，回流32户。因委托经营事宜引发的纠纷，2016年10月份起，部分岔道村村民将岔道村委会、岔道村经合社起诉至北京市延庆区人民法院，要求确认双方签订的《委托经营协议书》解除。部分案件通过判决结案，部分案件通过调解结案。如张某1诉岔道村委会、岔道村经合社的2016京0119民初8154号案件中，法院查明如下事实：张某1与岔道村委会、岔道村经合社签订的《委托经营协议书》约定张某1将房屋和院落委托岔道村委会、岔道村经合社进行经营改造；在执行本协议并确保张某1收益的前提下，岔道村委会、岔道村经合社可与第三方合作进行改造和经营。法院审理后认为，因张某1坚决要求解除合同，现合同目的无法实现，对张某1解除合同的请求应予支持。本案各方确认：岔道村委会与200余户村民签订的《委托经营协议书》中有村民同意岔道村委会或与岔道村委会合作的第三方对房屋及院落的改造和经营条款。本案审理中有如下情况需要说明：1.2019年12月6日庭审中，延庆政府、传奇公司认可岔道古城项目属于长城保护的限制建设区域，而非禁止建设地带。各方均认可各方签订的各协议均为无名合同。2.2019年12月26日的询问中有如下陈述需要说明：（1）八达岭镇政府陈述，《岔道古城开发委托经营协议》中委托经营的范围包括岔东、岔西、岔道古城以及街道。（2）传奇岔道公司的工作人员到庭说明了情况，认可传奇公司提供证据中传奇岔道公司支付的款项系应传奇公司的要求支付，同意传奇公司在本案中主张权利。（3）传奇公司表示岔道古城改造项目已经无法履行，无论如何涉案合同需要解除。3.传奇公司主张大部分已签约村民已经回流到《委托经营协议书》中委托经营的房屋。岔道村委会、岔道村经合社认可有100多户村民已经通过诉讼或者调解解除了《委托经营协议书》。4.2019年11月21日的询问中，法庭要求八达岭镇政府明确其反诉请求第2项所依据的违约行为，八达岭镇政府陈述，2018年传奇公司停止支付委托经营款；2019年9月29日向法院提出解除合同。法庭追问，你们的合同依据是什么？八达岭镇政府陈述，没有明确合同条款，依据法律规定（合同法第97条）。法庭继续追问，你们要求按照合同法第97条最后半句赔偿损失的违约行为依据是什么？八达岭镇政府陈述，传奇公司单方解除合同的行为，传奇公司在岔道古城项目中负有向规划、行政部门报请审批之后进行开发的义务。5.为佐证其诉讼请求第4项，传奇公司提交了如下证据：（1）2015年8月，传奇岔道公司与北京爱地地质勘察基础工程公司签订的《岔东法国会议之家、岔西商业街岩土勘察工程施工合同》及相应的《工程完工证明》、记账凭证及勘察费转账凭证，以证明其支付勘察费13万元；（2）2015年3月，传奇公司与北京京建恒信房地产测量技术有限公司签订的《建设工程测量合同（一）》及相应的竣工报告、记账凭证、发票以及测绘费转账凭证，以证明其支付了测绘费4.668万元；（3）2017年3月，传奇岔道公司与众信诚勘测设计（北京）有限公司签订的《测绘合同书》及相应的《工程完工证明》、记账凭证、测绘费转账凭证、发票，以证明其支付测绘费46.8万元；（4）2015年4月，传奇公司与北京京建恒信房地产测量技术有限公司签订的《建设工程测量合同》及相应的记账凭证以及测绘费转账凭证，以证明其支付测绘费23.76万元；（5）2017年11月，传奇岔道公司与中兵勘察设计研究院签订的《八达岭法国会议之家项目岩土工程勘察施工合同》及相应的记账凭证、发票以及勘察费转账凭证，以证明其支付勘察费0.5825万元；（6）2013年5月，传奇公司与北京京建恒信房地产测量技术有限公司签订的《建设工程测量合同（一）》及相应的记账凭证以及测绘费转账凭证，以证明其支付测绘费48.559255万元；（7）2013年11月，传奇公司与北京京建恒信房地产测量技术有限公司签订的《建设工程测量合同（一）》及相应的记账凭证、发票以及测绘费转账凭证，以证明其支付测绘费5.6519万元；（8）2013年11月，传奇公司与北京京建恒信房地产测量技术有限公司签订的《建设工程测量合同（一）》及相应的记账凭证、测绘费转账凭证及发票，以证明支付测绘费64.7991万元；（9）2014年7月，传奇公司与北京京建恒信房地产测量技术有限公司签订的《建设工程测量合同（一）》及相应的记账凭证、测绘费转账凭证及发票，以证明支付测绘费4.8448万元；（10）2014年2月，传奇公司与北京京建恒信房地产测量技术有限公司签订的《建设工程测量合同（一）》及相应的记账凭证、测绘费转账凭证及发票，以证明其支付测绘费4.9032万元；（11）2014年7月，传奇公司与北京京建恒信房地产测量技术有限公司签订《建设工程测量合同（一）》及相应的记账凭证、测绘费转账凭证及发票，以证明其支付测绘费1.109万元；（12）2014年12月，传奇公司与北京地矿工程建设有限责任公司签订的《建设工程测量合同（一）》及相应的记账凭证、测绘工程款转账凭证及发票，以证明其支付测绘工程款2.75万元；（13）传奇岔道公司与河北天越测绘技术有限公司签订的《测绘合同书》、记账凭证、测绘工程款转账凭证及发票，以证明支付测绘工程款6.9624万元；（14）2017年8月，传奇岔道公司与北京建工建筑设计研究院签订的《技术咨询合同》及相应的《成果确认单》、记账凭证、设计费转账凭证，以证明支付设计费32万元；（15）2017年7月，传奇岔道公司与天艺佳承（北京）文化传媒有限公司签订的《宣传片策划、制作服务合同》及相应的记账凭证、宣传片制作费转账凭证，以证明支付宣传片制作费0.69695万元；（16）2013年5月，传奇公司与北京海恩建筑咨询有限公司签订的《咨询顾问协议》及相应的记账凭证、咨询费转账凭证和发票，以证明其支付咨询费240.72万元；（17）2013年7月，传奇公司与北京海恩建筑咨询有限公司签订的《关于顾问费用计算的补充约定》及相应的记账凭证、咨询费转账凭证和发票，以证明其支付咨询费121.05万元；（18）2014年9月，传奇公司与上海盈石商务咨询有限公司签订的《八达岭岔道古城西区旅游商业项目整体委托管理合同》及相应的《终止协议书》、记账凭证、费用转账凭证及发票，以证明其支付35万元；（19）2013年10月，传奇公司与梅瑞普方（上海）企业管理咨询有限公司签订的《咨询服务协议》及相应的记账凭证、咨询服务费转账凭证及发票，以证明其支付咨询服务费20万元；（20）2013年7月，传奇公司与艾奕康环境规划设计（上海）有限公司签订的《咨询顾问协议》及相应的记账凭证、设计咨询费转账凭证，以证明其支付咨询费375万元；（21）2016年3月，传奇公司与JORAVISIONASIALtd签订《协议书》及相应的记账凭证、费用转账凭证及结汇单，以证明其支付40000欧元，折合人民币29.584139万元；（22）2014年10月，传奇公司与VOA公司签订的《咨询顾问协议》及相应的记账凭证、转账凭证、结汇单，以证明其支付设计咨询费折合588.14万元；（23）2015年4月，传奇公司与VOA公司签订的《增加的服务建议书》及相应的记账凭证、转账凭证、结汇单，以证明其支付设计咨询费折合人民币102.35万元；（24）传奇岔道公司与上海艾亚建筑设计咨询有限公司北京分公司签订的《设计合同补充协议一》及相应的《设计合同室内设计部分中止备忘录》、记账凭证、转账凭证和发票，以证明其支付设计费53万元；（25）2016年9月，传奇岔道公司与北京东创智慧科技文化发展有限公司签订的《设计制作合同书》及相应的记账凭证、收据和发票，以证明其支付设计费3.5万元；（26）2016年9月，传奇岔道公司与北京鸿鹄天图建筑设计有限公司签订的《传奇八达岭岔西项目效果图制作合同合同文件》及相应的记账凭证、转账凭证和发票，以证明其支付设计服务费3.55万元；（27）2013年11月，传奇公司与中国华西工程设计建设有限公司北京分公司签订的《技术工程咨询合同》及相应的记账凭证、转账凭证和发票，以证明其支付服务费1.5万元；（28）2015年5月，传奇公司与上海艾亚建筑设计咨询有限北京分公司签订的《八达岭岔道东区、法国会议之家项目设计合同》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付设计费116万元；（29）2016年11月，传奇岔道公司与北京恒扉嘉泰建设工程有限公司签订《北京市建设工程设计合同》及相应的营业执照、记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付设计费19.5万元；（30）2016年10月，传奇岔道公司与北京阿奇台科特建筑设计咨询有限公司签订的《北京市延庆区岔道村岔西A3、A4、A5部分院落及A10、A11、A14、A18、A19院子改造设计咨询协议》及相应的记账凭证、费用转账凭证及发票，以证明其支付设计服务费用合计16万元；（31）2016年10月，传奇岔道公司与北京阿奇台科特建筑设计咨询有限公司签订的《北京市延庆区岔道村岔西A5号院子改造及岔西民宿聚落区公共区域改造设计咨询协议》及相应的记账凭证、费用转账凭证及发票，以证明其支付设计服务费用合计21万元；（32）2014年8月，传奇公司与北京兴中兴建筑设计事务所签订《建设工程设计合同（一）》及相应的记账凭证、咨询服务费转账凭证及发票，以证明其支付设计费20万元；（33）2016年12月，传奇岔道公司等与APF公司签订的《关于剧院设计咨询服务咨询顾问协议》及相应的记账凭证、结汇文件、设计咨询费转账凭证，以证明其支付设计咨询费折合人民币17.133857万元；（34）2017年2月，传奇岔道公司与北方精武模型设计（北京）有限公司签订的《传奇八达岭项目模型制作合同合同文件》及相应的记账凭证及费用转账凭证、发票，以证明其支付费用共计人民币23.9万元；（35）2017年，传奇岔道公司与北京清尚建筑设计研究院有限公司签订的《八达岭岔道东区室内精装修设计合同》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其共支付设计费162.292475万元；（36）2017年2月，传奇岔道公司与思客未来国际建筑规划设计咨询（北京）有限公司签订的《概念设计合同》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付设计咨询费300万元；（37）2017年6月，传奇岔道公司与北方精武模型设计（北京）有限公司签订的《传奇八达岭项目模型修改制作合同合同文件》及相应的记账凭证及费用转账凭证、发票，以证明其支付模型设计费计人民币6.9万元；（38）2015年3月，传奇公司与清华大学建筑设计研究院有限公司签订的《八达岭岔西项目设计合同》及相应的记账凭证、转账凭证和发票，以证明其支付设计咨询费115.5万元；（39）2015年1月，传奇公司与北京集美组装饰工程有限公司签订的《建设工程设计合同》及相应的记账凭证、转账凭证和发票，以证明其支付设计费36万元；（40）2014年10月，传奇公司与五杰建筑设计咨询（上海）有限公司签订的《北京长城岔道西商业项目总体规划设计合同》及相应的转账凭证、转账凭证和发票，以证明其支付设计费13万元；（41）2013年11月，传奇公司与蒂姆.J.德莱尼设计公司签订的《咨询顾问协议》及相应的记账凭证、转账凭证、结汇文件，以证明其共支付设计费折合人民币278.62万元；（42）2015年，传奇公司与北京正平房地产评估有限公司签订的《委托评估合同》及相应的记账凭证、费用转账凭证及发票，以证明其支付评估费用合计7.5万元；（43）2016年8月，传奇岔道公司与北京尚普信息咨询有限公司签订的《PPP项目识别阶段咨询服务合同书》及相应的记账凭证、费用转账凭证及发票，以证明其共支付咨询服务费用合计10万元；（44）2017年3月，八达岭镇政府、传奇岔道公司与北京首佳联盟投资顾问有限公司签订的《八达岭镇岔道村岔道古城项目腾退方案及细则编制委托合同》及相应的记账凭证、咨询服务费转账凭证及发票，以证明其支付咨询服务费30万元，且八达岭镇政府认可传奇岔道公司作为岔道古城改造的实施主体；（45）2015年11月，传奇公司等与北京玉龙天行工程咨询有限公司签订的《工程咨询服务合同》及相应的记账凭证、可研报告编制费转账凭证、发票，以证明其支付可研报告编制费4万元；（46）2015年，传奇公司与HORWATH酒店管理顾问（北京）有限公司签订的《集装箱酒店及民宿开发及财务可行性研究工作建议书咨询协议》及相应的费用转账凭证、发票，以证明其支付费用共计人民币20万元；（47）2016年1月，传奇公司等与北京玉龙天行工程咨询有限公司签订的《工程咨询服务合同》及相应的记账凭证、可研报告编制费转账凭证、发票，以证明其支付项目申请报告编制费4.8万元；（48）2016年1月，传奇公司等与北京玉龙天行工程咨询有限公司签订的《工程咨询服务合同》及相应的记账凭证、节能专篇编制费转账凭证、发票，以证明其支付节能专篇编制费6万元；（49）2016年6月，传奇岔道公司等与北京玉龙天行工程咨询有限公司签订的《工程咨询服务合同》及相应的记账凭证、可研报告编制费转账凭证、发票，以证明其支付可研报告编制费7.2万元；（50）2016年6月，传奇岔道公司等与北京玉龙天行工程咨询有限公司签订的《工程咨询服务合同》及相应的记账凭证、可研报告编制费转账凭证、发票，以证明其支付报告编制费6万元；(51)2015年，传奇公司与HORWATH酒店管理顾问（北京）有限公司签订的《拟建集装箱酒店及民宿开发及财务可行性研究工作建议书咨询协议》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付费用共计人民币90万元；(52)2014年12月，传奇公司与北京宏通博智国际咨询有限公司签订的《委托协议书》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付咨询费15万元；(53)2014年1月，传奇公司与北京宏通博智国际咨询有限公司签订的《委托协议书》及相应的记账凭证、转账凭证，以证明其支付可行性研究报告费7.5万元；(54)2017年，传奇岔道公司与北京金岳汇市政建筑工程有限公司签订的《施工合同》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付工程款17.076万元；(55)2017年，传奇岔道公司与北京金岳汇市政建筑工程有限公司签订的《施工合同》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付工程款11.079万元；(56)2016年，传奇岔道公司与北京华商泰诚能源有限公司签订的《供用电工程项目管理服务合同》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付工程款1260万元；(57)2016年9月，传奇岔道公司与北京龙达盛电力设备安装工程有限公司签订《岔东西拨子路10kv配电线路迁移工程施工合同》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付工程款6.8万元；(58)2016年，传奇岔道公司与北京市政路桥管理养护集团有限公司签订的《燃气工程施工合同》及相应的记账凭证、转账凭证，以证明其支付工程款200万元；(59)2017年，传奇岔道公司与常州创新园林工程有限公司签订的《工程项目零星用工合同》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付零星用工款19.366836万元；(60)2017年，传奇岔道公司与扬中市永福苗木有限公司签订的《八达岭岔西民宿区域苗木采购合同》及相应的记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付苗木款21.4万元；(61)2017年11月，传奇岔道公司与北京润林建筑工程有限公司签订的《八达岭土边长城绿化改造工程施工合同》及相应的《工程完工证明》、记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付工程款39.78105万元；（62）2017年，传奇岔道公司与扬中市永福苗木有限公司签订的《八达岭岔东、岔道古城区域苗木采购合同》及相应的《工程完工证明》、记账凭证、转账凭证、发票，以证明其支付苗木款160.5万元。对于人工费用、办公场所费用、其他间接费用，传奇公司主张有关证据数量巨大，无法逐一提供每份证据材料，其愿意配合聘请专业审计机构进行审计。延庆政府、八达岭镇政府、岔道村委会、岔道村经合社主张上述项目大多没有工作成果，不认可费用实际发生。本院认为：本案中各方当事人均认可各方签订的合同均为无名合同，本院对此不持异议。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。1.不应认定《岔道古城开发委托经营协议》《岔道古城项目合作框架协议》《关于岔道古城改造项目补充协议》因违反《文物保护法》的规定而无效。根据《文物保护法》第十七条、第十八条、第二十三条的规定可知，文物保护法禁止破坏文物，但并不禁止建设控制地带内的建设行为。《岔道古城开发委托经营协议》中约定，传奇公司可根据政府及相关职能部门批准的规划设计方案对部分房屋进行拆除。可见各方均同意岔道古城项目需要在法律规定的框架内进行开发，岔道古城项目的开发并不会破坏文物。由此，《岔道古城开发委托经营协议》《岔道古城项目合作框架协议》《关于岔道古城改造项目补充协议》不违反《文物保护法》的强制性规定。2.委托经营标的系宅基地和村委会所有的房屋以及街道，属农村集体建设用地，将农村建设用地上的房屋用于委托经营，不违反2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》的规定。由此，《岔道古城开发委托经营协议》《岔道古城项目合作框架协议》《关于岔道古城改造项目补充协议》为有效合同，各方应按照合同约定履行各自义务。1.传奇公司的本诉债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。1.对比合同法的规定可知，债权的转让通知债务人即可，而权利义务的概括转移需要合同相对方同意。本案中，北大青鸟公司在《情况说明》虽表达了债权转让的意思，但北大青鸟公司员工说明情况时，明确系权利义务的概括转移，而延庆政府并未同意北大青鸟公司将《项目合作协议书》中的权利义务转让给传奇公司。考虑到《情况说明》与北大青鸟公司员工的表述互相矛盾，应认定传奇公司的证据不足以证明北大青鸟公司将《项目合作协议书》中的权利转让给传奇公司，应由传奇公司承担相应的不利后果。2.传奇岔道公司同意传奇公司在本案中主张权利，且认可其应传奇公司要求对本项目进行了相应的支付，传奇公司有权利主张传奇岔道公司的支付的款项。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。对于合同不能继续履行的原因，传奇公司主张系岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府未能按合同约定交付房屋所致，岔道村委会、岔道村经合社则主张系该项目未能通过文物主管部门批准所致。本院对此分析如下。（1）岔道古城项目不能继续履行的原因之一系未获得文物保护部门的批准。根据会议纪要的记载，2014年8月开始为推进岔道古城项目，会议的讨论焦点集中在项目如何立项及如何开展村民的腾退工作上。偶有涉及文物事项，也仅是征求文物主管部门意见，保持风貌特色，但未明确提及该项目需文物主管部门核准。2017年7月21日延庆区文化委员会复函中明确该项目需事先征求文物局意见后，召开了多次会议，如延庆政府在2017年8月16日召开的会议、2017年9月24日北京市文物局、北京市延庆区文化委员会、延庆政府召开的会议。其中2017年9月24日会议中明确规划手续需要报国家局批准，建设要做减法、控制规模，保护为主、适度开放。上述过程表明，岔道古城改造项目开展之初，各方未能预料到文物部门的审批是本项目能否顺利进行的关键环节。及至2017年北京市文物局提出建设要做减法、控制规模、保护为主的要求，对岔道古城改造项目能否实际开发、以及是否有必要开发造成了重大影响。应当认为，项目不能继续履行的原因系未获得文物保护部门的批准。（2）岔道古城项目不能继续履行的原因之二系已签约的村民解除了《委托经营协议书》并回流。现今部分已签约的村民已经解除了《委托经营协议书》并已经回流，岔道古城项目统一开发的合同目的已经无法实现。传奇公司主张岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府未能按合同约定交付房屋导致合同不能履行，该主张无事实及法律依据。（1）2015年1月6日签订的《关于岔道古城改造项目补充协议》中约定，八达岭镇政府继续负责剩余村民的迁出工作；岔道古城综合体规划设计获得延庆政府同意且完成施工围档后3个月内完成剩余户的30%。岔道古城综合体规划获批后6个月内完成剩余户总数的50%。前述约定中未明确约定剩余户的基数，传奇公司提供的证据亦不足以证明该协议签订时双方约定的剩余户基数。传奇公司以该条约定主张八达岭镇政府违约，无事实及法律依据，应不予支持。（2）《岔道古城开发委托经营协议》虽约定了岔道村委会、岔道村经合社的违约责任条款，但该条约定以岔道村委会、岔道村经合社根本违约为前提。传奇公司认可已经有76%的农户迁出，该比例与《岔道古城开发委托经营协议》约定比例（80%）虽有些许差距，但该差距尚不导致岔道村委会、岔道村经合社构成根本违约。（3）已签约的村民虽然解除合同并回流，但合同中并未约定岔道村委会、岔道村经合社有保持村民不回流的义务，故村民回流不能视为岔道村委会、岔道村经合社违约。由此，传奇公司以此主张岔道村委会、岔道村经合社根本违约，无事实依据，应不予支持。当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但法律上或者事实上不能履行的除外。法律有其他规定的，当事人可以解除合同。本案中，岔道古城改造项目无法继续进行，而各方均同意解除《岔道古城开发委托经营协议》，故该协议应予解除。本院对传奇公司要求解除合同的主张予以认可。需要指出，本院已经认定合同不能继续履行的原因非岔道村委会、岔道村经合社违约，故本院对传奇公司要求解除合同的理由不予认可。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。（1）关于传奇公司主张的违约金。前已述及，岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府并不存在根本违约，传奇公司以岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府构成根本违约为由主张岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府支付其相当于其投入资金总和的违约金，无法律依据，应不予支持。（2）关于传奇公司主张的勘测费、咨询费、规划费、工程费用、设计费，绿化费、人工费、办公费和其他间接费用、诚意金。一方虽有违约行为，但对方主张的损失赔偿，应当与违约方的违约行为之间有因果关系。对于与违约行为没有因果关系的损失，而合同对该损失应由谁负担又没有约定的，合同法亦未规定对方应承担相应的赔偿责任。此时，向违约方主张损失时将没有法律依据，法院无法支持。①关于传奇公司主张的勘测费、设计费、咨询费、规划费、工程费用、绿化费损失。传奇公司虽因支出了上述费用而有损失，但上述费用针对的是整个项目的支出，与该损失有因果关系的违约行为应为根本违约行为。前已述及，岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府不存在根本违约，传奇公司要求岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府赔偿该损失，于法无据，应不予支持。②关于传奇公司主张的人工费、办公费和其他间接费用损失。传奇公司提供的证据不能证明该损失与岔道村委会、岔道村经合社违约行为之间的因果关系，应由传奇公司承担相应的不利后果，本院对传奇公司要求赔偿上述损失的请求不予支持。③关于3000万元诚意金。《关于岔道古城改造项目补充协议》约定，3000万元的诚意金为传奇公司向八达岭镇政府无偿支付，传奇公司要求八达岭镇政府返还该诚意金无合同依据。该诚意金在性质上属于传奇公司的损失。诚意金针对的是整个项目的支出，与该损失有因果关系的违约行为应为根本违约行为，而岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府不存在根本违约，传奇公司要求岔道村委会、岔道村经合社、八达岭镇政府赔偿该诚意金，于法无据，应不予支持。（3）关于建设期委托经营价款2656.94万元。一方面，《岔道古城开发委托经营协议》约定由八达岭镇政府承担建设期的委托经营价款；另一方面，2016年7月8日召开的会议虽要求传奇公司完成租金拨付工作，但并未说明该款项为无偿支付。传奇岔道公司应传奇公司的要求支付的2656.94万元应为委托经营款，而该款项本应由八达岭镇政府支付，故该款项应理解为传奇公司向八达岭镇政府的借款，八达岭镇政府应将2656.94万元返还给传奇公司。关于传奇公司诉讼请求第5项、第6项中要求延庆政府承担的责任。（1）关于传奇公司诉讼请求第5项中要求延庆政府承担的责任。①传奇公司并非《项目合作协议书》的一方主体，传奇公司又未能证明北大青鸟公司将《项目合作协议书》项下的权利转让给传奇公司，传奇公司依据《项目合作协议书》要求延庆政府赔偿其诉讼请求第5项中的违约金，无法律依据，应不予支持。②根据《项目合作协议书》第六条的约定，延庆政府赔偿的前提是延庆政府或下属部门违约，导致北大青鸟公司无法实施岔道古城项目。前已述及，岔道古城项目无法实施的原因并非延庆政府、八达岭镇政府、岔道村委会、岔道村经合社违约。由此，即使《情况说明》可以表明北大青鸟公司将基于《项目合作协议书》债权转让给传奇公司，传奇公司向延庆政府主张违约金亦无事实和法律依据。（2）关于传奇公司诉讼请求第6项中要求延庆政府承担的责任。连带责任应基于双方的约定或者法律的明确规定。传奇公司要求延庆政府对其诉讼请求中的第2项、第3项、第4项承担连带责任，但该主张无合同和法律依据，应不予支持。2.八达岭镇政府的反诉合同法第97条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。我国民法通则第115条规定，合同的变更或者解除，不影响当事人要求赔偿损失的权利。该规定位于第六章“民事责任”第二节“违反合同的民事责任”项下。可见合同解除场合的损害赔偿之性质，应为违约损害赔偿。《岔道古城开发委托经营协议》约定，传奇公司对本项目进行开发之前，应将最终设计方案上报延庆政府及相关职能部门审批。庭审中，八达岭镇政府虽主张此处的“审批”应理解为“审查、批准并通过”，但通过岔道古城项目的进程来看，岔道古城项目虽至今未获文物保护部门的许可，而八达岭镇政府及岔道村委会、岔道村经合社已经开始通过与村民签署《委托经营协议书》等形式推进本项目。可见此处的审批不能理解为“审查、批准并通过”，而应作文义解释，即向延庆政府及相关职能部门上报审查即可。观察延庆政府的过往会议纪要，应当认为传奇公司已经上报政府职能部门审查本项目。由此，岔道古城项目未获得文物保护部门的同意，不能认定为传奇公司违约。基于如下理由，八达岭镇政府依据2015年9月15日的《公告》主张传奇公司违约，应不予支持。（1）该《公告》中的内容并非传奇公司、岔道村委会、八达岭镇政府之间的内部权利义务安排，在三方之间不具有法律拘束力。①该《公告》系传奇公司、岔道村委会、八达岭镇政府面向村民作出的承诺，而非各自之间的承诺。加之，该承诺以公告而非合同的形式表达，且面向主体是村民，不能推出该《公告》有为传奇公司、岔道村委会、八达岭镇政府之间设定权利义务的意思表示。②2016年3月4日的联席会议中表达出的“做不通工作建议走司法程序”，在2016年8月30日的会议中表达出的“坚决制止非法阻工、确保项目有序开展”的意思，均表达了项目的开展不以村民同意拆房为前提。可见传奇公司与岔道村委会、八达岭镇政府之间并未将“提前通知房屋所有权人再进行拆除”作为项目可以进一步开展的条件。由此，该《公告》作出的背景应为村民阻力较大的情况下，三方为安抚村民以便进一步推进开发的权宜之举，而非传奇公司与岔道村委会及八达岭镇政府之间的权利义务受该《公告》的约束。（2）即使认定《公告》中的内容系传奇公司、岔道村委会、八达岭镇政府之间的内部权利义务安排，由于该公告的承诺方为传奇公司、岔道村委会、八达岭镇政府三方，如存未经事先通知拆除村民房屋的行为，亦应认定为传奇公司、岔道村委会、八达岭镇政府三方违约。八达岭镇政府以传奇公司单方违约为由主张违约责任亦无法律依据。本案中，合同不能履行的原因系该项目未获得文物保护部门的批准及村民回流，并非传奇公司违约；《岔道古城开发委托经营协议》事实上已经无法履行，传奇公司要求解除合同并非无合法理由。八达岭镇政府要求传奇公司支付因岔道古城改造项目支出的建设期委托经营款及垫付的违建拆除、房屋补偿、物品补偿、测绘等费用于法无据，应不予支持。3.关于岔道村委会、岔道村经合社的反诉《岔道古城开发委托经营协议》约定建设期的委托经营款由八达岭镇政府支付，岔道村委会、岔道村经合社要求传奇公司支付，无法律依据，应不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第八十条、第九十四条、第一百一十条、第二百一十二条，《中华人民共和国文物保护法》第十七条、第十八条、第二十条、第二十三条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下：一、解除北京八达岭传奇旅游发展有限公司、北京市延庆区八达岭镇人民政府、北京市延庆区八达岭镇岔道村村民委员会、北京市延庆区八达岭镇岔道村经济合作社签订的《岔道古城开发委托经营协议》；二、北京市延庆区八达岭镇人民政府于本判决生效后七日内返还北京八达岭传奇旅游发展有限公司委托经营价款2656.94万元；三、驳回北京八达岭传奇旅游发展有限公司的其他诉讼请求；四、驳回北京市延庆区八达岭镇人民政府的全部反诉请求；五、驳回北京市延庆区八达岭镇岔道村村民委员会、北京市延庆区八达岭镇岔道村经济合作社的全部反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。本诉案件受理费1432100元，由北京八达岭传奇旅游发展有限公司负担1295259元（已交纳），由北京市延庆区八达岭镇人民政府负担136841元（本判决生效后七日内交纳）。反诉案件受理费257248.62元，由北京市延庆区八达岭镇人民政府负担232060.12元（已交纳），由北京市延庆区八达岭镇岔道村民委员会、北京市延庆区八达岭镇岔道村经济合作社负担25188.5元（已交纳）。保全费5000元，由北京八达岭传奇旅游发展有限公司负担2651.61元（已交纳），由北京市延庆区八达岭镇人民政府负担2348.39元（本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 王茂刚审 判 员 范 磊审 判 员 辛 荣二〇一九年十二月二十七日法官助理 王志栋书 记 员 刘芳芳