吉林省德惠市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0183行初70号 原告德惠市惠民医院，住所地吉林省长春市德惠市大房身镇二十一公里处。 投资人王光辉，男，1962年4月4日生，汉族，住德惠市建设街红旗委17组。 委托诉讼代理人张志勇，吉林济川律师事务所律师。 被告德惠市卫生健康局，住所地德惠市西光明街1166号。 法定代表人宋尚馥，局长。 委托诉讼代理人陈继国，该局审批办主任。 委托诉讼代理人程显峰，吉林新锐律师事务所律师。 第三人德惠诚济医院，德惠市大房身镇二十一公里处。 法定代表人张嵬，院长。 委托代理人王晓宇，德惠市大房身镇法律服务所法律工作者。 原告德惠市惠民医院诉被告德惠市卫生健康局及第三人德惠诚济医院参加诉讼的要求确认行政行为违法一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员郭大华独任审判。于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告及德惠市惠民医院委托诉讼代理人张志勇，被告德惠市卫生健康局委托诉讼代理人陈继国、程显锋，第三人德惠诚济医院委托诉讼代理人王晓宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告德惠市惠民医院诉称，1.原“德惠市诚济医院”成立于2012年5月24日，医院地址在德惠市大房身镇二十一公里南侧，投资人楚永权，楚永权于2015年9月14日与王光辉签订医院转让合同和补充协议各一份，将此“德惠市诚济医院”全部转让给王光辉，按合同约定王光辉已将首付款300万元给付楚永权，并于2016年3月21日办理工商企业变更手续，将此医院变更至王光辉名下，2016年4月25日，王光辉将“德惠市诚济医院”的工商营业执照更名为“德惠市惠民医院”，但没有将卫生许可办理更名过户。2、2015年12月2日，德惠市卫生和计划生育局同意德惠城济医院（即原德惠市城济医院）停业。2018年2月26日在“德惠市诚济医院”原地址上楚永权又在工商局新注册成立“德惠诚济医院”，2018年2月24日冒名顶替以原“德惠市诚济医院”的名义申请恢复营业并通过批准，继续使用原“德惠市诚济医院”（现“德惠市惠民医院”）2012年11月13日经批准核发的《医疗机构执业许可证》，两家医院许可证批准文号均为“全国唯一标识码220017015”，所以，“德惠诚济医院”属于非法使用原“德惠市诚济医院”（现“德惠市惠民医院”）的《医疗机构执业许可证》，“德惠诚济医院”并未到卫生健康局办理医疗执业许可证，属违法经营、3、由于原“德惠市诚济医院”已整体转让给王光辉，现此医院归王光辉所有，“德惠诚济医院”非法占有和使用原“德惠市诚济医院”（现“德惠市惠民医院”）的2012年11月13日经批准核发《医疗机构执业许可证》，侵犯了现“德惠市惠民医院”的权利和利益，被告德惠市卫生健康局在审查时，没有尽到审慎义务，将已转让给他人的医院资质继续延用，因此，应停止违法行为。综上所述，原告认为“德惠市诚济医院”于2012年11月13日经批准核发《医疗机构执业许可证》,使用处分权应归现“德惠市惠民医院”所有，“德惠诚济医院”无权延用，被告在同意第三人医疗机构执业申请时，没有尽到审慎义务，该行政行为应为违法，请求贵院判令停止违法和侵权行为。 原告提交了以下证据：证据一、德惠市诚济医院转让合同及补充协议、转账记录，证明楚永权将德惠市诚济医院经营权及所有权转让给王光辉，王光辉让转让款给付楚永权；证据二、德惠市诚济医院维修合同及发票，证明王光辉接受德惠市诚济医院后，对医院进行整改维修，2016年3月到4月合同总价463371元；证据三、2019年8月30日卫生局出具的情况说明，证明一、楚永权在未成立德惠诚济医院就邀请专家组审核。二、证明楚永权欺骗德惠市卫生局在德惠诚济医院审批时仍延用原资质；证据四、德惠市市场监督管理局变更登记档案中的变更登记审核表和投资人决定，证明楚永权同意将德惠市诚济医院更名过户给王光辉所有；证据五的三份，1、德惠市诚济医院营业执照；2、德惠市惠民医院营业执照；3、德惠市诚济医院代码证、开户许可证，证明王光辉接手德惠市诚济医院后更名为“德惠市惠民医院”；证据六、德惠市诚济医院土地使用证及房屋所有权证及财务专用章，证明楚永权将医院的土地使用证、房屋所有权证及公章交付王光辉，因此该合同已实际履行，该医院产权属王光辉所有；证据七、2013年1月23日和2018年2月24日的医疗执业许可证，原德惠市诚济医院和德惠诚济医院的登记号、全国唯一标识码是相同的，证明德惠诚济医院延用了原德惠市诚济医院的资质；证据八、三份营业执照副本，分别为德惠市诚济医院、德惠诚济医院、德惠市惠民医院，通过统一社会信用代码德惠市惠民医院和德惠市诚济医院代码是一致的，证明卫生局核发的应是德惠市诚济医院的医疗机构许可证，而德惠诚济医院是2018年2月9日新成立的，统一社会代码和原来两个医院不一致，也就是主体是不一致的，新成立的德惠诚济医院不能延用批复于德惠市诚济医院医疗机构许可证，虽然卫生系统批复的医疗机构许可证名称为德惠诚济医院，但与工商主体批复的德惠诚济医院不是一个主体。 被告德惠市卫生健康局辩称，1、德惠诚济医院于2012年5月24日取得德惠市工商局发给的《企业名称预先核准通知书》，名称为:德惠市诚济医院。按照国家卫生和计划生育委员会《医疗机构管理条例实施细则》第四章第四十一条第五款规定:各级地方人民政府设置的医疗机构的识别名称中应当含有省、市、区、街道、乡、镇、村等行政区划名称，其他医疗机构的识别名称中不得含有行政区划名称。因此，按照《医疗机构设置标准》和《医疗机构管理条例实施细则》的要求，我局于2013年1月23日为德惠诚济医院核发了《医疗机构执业许可证》。名称:德惠诚济医院。法人:楚永权。地址:大房身镇大房身村二十一公里处。登记号:2201832010A100015。4、2017年11月20日该医院法人楚永权再次提出重新执业申请，并提交相关医护人员资质证件和其它材料。我局组织相关专家，按照《医疗机构设置标准》进行现场审核，审核结果符合《医疗机构设置标准》，达到重新执业要求,我局于2018年2月24日核发《医疗机构执业许可证》。名称:德惠诚济医院。法人:楚永权。地址:大房身镇大房身村二十一公里处。登记号:2201832010A100015。5、德惠诚济医院自2013年1月23日取得《医疗机构执业许可证》以来，德惠诚济医院名称、地址、法人、登记号均没有改变。德惠诚济医院（《医疗机构执业许可证》）名法人、地址没有进行任何变更。6、行政起诉状中提到的“德惠市惠民医院”，德惠市卫生健康局从未对“德惠市惠民医院”核发过《医疗机构执业许可证》。在医疗机构执业登记中，“德惠市惠民医院”根本不存在。综上，被答辩人起诉我局行政审批行为违法没有任何法律依据。 被告提交以下证据：证据一两份，分别为证据1、2012年9月24日工商机关的企业名称预先核准通知书；证据2、2013年1月23日德惠市卫生局核发的医疗机构执业证，证明审批的医疗机构名称是德惠诚济医院，审批依据是按照《医疗机构管理条例实施细则》的规定核发的许可证；证据二两份，分别为证据1、2015年12月2日的德惠诚济医院的停业申请；证据2、2015年12月2日市卫生局的批复，证明德惠诚济医院申请停业，卫生部门批准停业；证据三的四份证据：证据1、2016年11月30日第三人要求重新执业的申请；证据2、2017年11月29日第三人的执业申请；证据3、2017年12月13日德惠市市场监督管理局的企业名称预先核准通知书；证据4、2018年2月24日市卫生健康局核发的医疗机构执业许可证，证明德惠诚济医院两次申请重新开业，市市场监督管理局预核准的企业名称为“德惠诚济医院”，市卫生局核发了德惠诚济医院“医疗机构执业许可证”，德惠市卫生健康局从来没有德惠市惠民医院的任何文件；证据四、2017年12月专家评审意见，证明重新开业已补充了医疗机构专家评审意见，因为两次申请，第一次因缺少重新开业的相关材料，第二次补充后核发的许可证。 第三人德惠诚济医院述称：一、第三人认为原告的诉讼主体资格不够，不具备诉讼主体资格，第三人与德惠市卫生健康局办理的卫生许可证行政行为是否合法与原告无关，第三人办理的行政许可证自德惠市诚济医院成立以来工商登记是德惠市诚济医院，但卫生许可证是德惠诚济医院，2018年重新执业申请办理的延用许可证，并未程序不当，只是在原有的基础上进行延用没有侵害原告任何合法权益，且原告惠民医院始终没有办理卫生许可证，原告的主体资格不适格；二、第三人在办理卫生许可证时因涉及到卫生管理部门的行政区划等规定，当时德惠市诚济医院的卫生许可证是与德惠诚济医院办理手续齐全，程序合法，2018年重新延用时相关证件齐全，手续合法，核准重新延续使用并无不当，也未侵害原告的惠民医院的权利。 第三人未提供证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据一真实性无异议，对证明问题有异议，企业名称是德惠市诚济医院；对证据二对真实性无异议，因为申请批复是当日作出的，这种行政行为我们认为是不合法的；对证据三的1、2都没有德惠诚济医院的公章，德惠诚济医院没有主体资格，也不属于延用，如果延用应有德惠诚济医院的公章，德惠市卫生和健康局审查的资料没有尽到行政机关的审慎义务，对证据三的3，真实性无异议，对证明问题有异议，如果德惠诚济医院新成立应重新进行医疗许可执业审批，不能延用原德惠市诚济医院的资质，对证据三的4，真实性无异议，但是审批的行为是违法的，因为他的登记证号是延用了德惠市诚济医院的登记证号；对证据四、1.所有报告时间都是一天作出的，是违法的；2.个别专家缺乏检查意见，没有一个明确的结论，比如宋继凤的意见不明确，宋继凤、王磊检查意见都为空白；3.当时德惠专家检查时是检查的德惠市诚济医院，德惠诚济医院当时并未成立，此专家意见是无效的。 第三人对被告提交的证据质证意见如下：对证据一、二均无异议，对证据三没有异议，但需要说明一下，关于没有公章的事说明一下，因为当时申请时申请人楚永权是该医院的法人，有资格提出申请；对证据四无异议。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据一，原告和第三人之间转让合同及补充协议与被告无关，与被告行政审批行为也没有关系；对证据二，此维修合同与被告没有关系，和被告的行政审批行为也没有关系；对证据三，一、对真实性没有异议，该说明叙述的情况也是真实的，是和被告的答辩状内容是一致的。二、此说明是市卫生局审批办出具的。三、此说明也明确了2018年核发医疗机构许可证时市场监督管理局的核准通知书卫生部门的许可证和德惠诚济医院的营业执照名称都是一致的；对证据四，一、企业变更行为是原告和第三人之间的行为，和被告无关，因为原告从来没有到过被告处申请办理医疗机构执业许可证；二、被告审批的是德惠诚济医院而不是惠民医院，因此被告对德惠诚济医院的行政审批行为是合法的，不涉及其他人；对证据五，对本案原告诉讼的主张要求确认行政机关审批行为违法没有关系；对证据六，对土地使用证及房证与公章均不是德惠市惠民医院，和被告无关，被告审批的是德惠诚济医院；对证据七，这两份许可证被告已经提交给法庭，真实性无异议，证明的问题有异议，我们认为被告对两次的核发执业许可证，第二次是属于重新开业，延用的是德惠诚济医院的名称，而且第二次市场监督管理部门核发的企业名称预核准通知书，核准的名称也是德惠诚济医院，因此德惠市卫生部门一开始核发的就是德惠诚济医院，后来核发的同样是德惠诚济医院，因此该企业的名称、地点、投资人、企业标识码均是一致的，并且是合法的；对证据八，真实性无异议，对德惠诚济医院的营业执照是和卫生部门合法医疗机构执业许可证是一致的，与市场监督管理局的预核准通知书也是一致的，代码证号也是一致的，对这份营业执照被告无异议，对德惠市惠民医院的营业执照是怎么核发的卫生部门并不知道，与卫生部门的审批行为无关。对德惠市诚济医院的营业执照，两个局核发的不一致，卫生部门按照法律规定核发的是德惠诚济医院，但是工商部门为什么还要发德惠市诚济医院是行政管理的规定可能有冲突，不然按照规定卫生部门核发证之后，这份营业执照不能这么发，至于什么情况与被告无关。 第三人对原告提交的证据质证意见如下：对证据一，真实性无异议，对证明问题有异议，当时第三人与原告是签订了转让合同和补充协议，但原告只交付300万元，尚欠1100多万未给付，故该合同始终没有履行，该合同中以德惠市诚济医院的名称转让，只是工商登记名称，不是医疗许可证名称，因原告未履行合同导致医疗手续没有变更第三人申请延续使用并无不当，而且行政机关的审批手续及相关手续合法有效；对证据二，本案系行政审批是否合法的行政案件与此证据原告与第三人合同买卖纠纷案件，与本案无关，且合同买卖关系是否合法有效已经两审法院都由相关结果，故该证据与此次行政案件无关；对证据三，无异议；对证据四，真实性无异议，对证明问题有异议，第三人将德惠市诚济医院变更给原告王光辉，改名为惠民医院属实，因原告没有足额交付转让资金导致该合同无法履行，只是原告的工商登记变更，原告并没有实际履行，也没有经营使用，更没有将医疗执业资格许可证变更到惠民医院名下；对证据五，真实性无异议，该执照只是说明与第三人卫生院转卖的民事法律关系，与本案的行政案件无关，因被告给第三人审核发放的延用卫生许可证并未侵犯惠民医院的相关权利，与惠民医院无关；对证据六，真实性均无异议，两证均系德惠市诚济医院，公章只是财务章，不属于单位公章，因原告的尾款没有即使交付，产权名无法变更，更不能将医疗执业许可证变更到惠民医院名下，该组证据只是说明原告与第三人的医院的买卖关系，与该案无关；对证据七，无异议；对证据八，真实性无异议，德惠市诚济医院是工商部门行政管理的营业执照办理医疗机构执业许可证，根据医疗部门的规定不能有区域性，故以德惠诚济医院办理的医疗许可证并无不当，原告与第三人德惠市诚济医院转卖合同后原告将德惠市诚济医院在工商变更为德惠市惠民医院，只是工商登记的变更，因该买卖协议没有实际履行，故此医疗机构执业许可证无法变更到惠民医院名下，且惠民医院也未实际经营管理，此间第三人与德惠诚济医院重新申请恢复执业并未不当，且未侵占惠民医院的合法权利。 经审理查明，2012年5月24日，第三人在德惠市工商行政管理局核准企业名称为：德惠市诚济医院。2013年1月23日，被告根据《医疗管理条例实施细则》的规定，为第三人核发医疗机构执业许可名称为：德惠诚济医院，法定代表人楚永权，所有制形式私人，经营性质营利性，服务对象社会，注册资金3000（万元），有效期限自2013年1月23日至2016年1月23日，登记号：2201832010A100015，全国统一标识码220017015。2015年12月2日，第三人德惠诚济医院向被告提出停业申请，2012年12月2日批复，批准了第三人的停业申请。2016年11月30日第三人向被告提出重新执业申请，2017年11月29日第三人再次向被告提出执业申请。2017年12月13日，德惠市市场监督管理局为第三人下发了企业名称预告核准通知书，（德惠市）登记私名预核字[2017]第092502号，1个投资人出资，注册资本（金）1450万元（人民币），住所设在吉林省长春市德惠市大房身镇二十一公里处的企业名称为：德惠诚济医院。2018年2月24日，被告为第三人德惠诚济医院核发了医疗机构执业许可，医疗机构名称德惠诚济医院，地址大房身镇二十一公里处，所有制形式私人，医疗机构类别综合医院，经营性质营利性，服务对象社会，注册资金150（万元）法定代表人楚永权，有效期限自2018年2月24日至2023年2月24日，登记号2201832010A100015，全国统一标识码220017015。2015年9月14日，原告德惠市惠民医院投资人王光辉与第三人德惠市诚济医院签订了《医院转让合同》，德惠市诚济医院为转让方（甲方），王光辉为受让方（乙方），合同的主要内容为：一、诊所基本情况，本协议所指医院位于，医院占地面积为平方米，土地使用证面积4000平方米，建筑面积4068平方米。二、转让范围及价款壹仟肆佰伍拾万元整。1.双方一致同意，甲方将的经营权及所有权变更予乙方。2.甲方负责办理一切过户手续，各种费用由甲方承担。3.医院经营权及所有权价格（其中包括医院内现有设备、设施、车辆及药品）共计元整（金额大写元整）。4.本协议经甲乙双方签字按印之日起，该医院的经营权归乙方所有，该医院内的设施、设备、车辆及药品的所有权同样归乙方所有。5.本协议签订之日起，本医院所发生的经营费用由乙方承担，本协议签订前发生的所有费用由甲方承担。6.该协议签订之日后，该医院发生的各类纠纷、事故、债权等责任由乙方承担。协议签订之前所发生的各类纠纷、事故、债权等责任由甲方承担。三、转让款的支付方式，1.在核对医院内物品无误，医院营业执照、农合手续、房屋产权证及土地使用证有效合法前提下，本协议经甲乙双方签订后，甲方在15日内经营权及所有权的法人变更乙方名下（医院营业执照、农合手续、房屋产权证及土地使用证）。乙方应首付甲方人民币元整（金额大写元整），剩余款项由甲乙双方另行商议。2.转让款由甲方按着收到款项的时间开具收据。2015年9月14日，楚永权、鄢立新与王光辉又签订《医院转让合同》补充协议，甲方为楚永权、鄢立新，乙方为王光辉。补充协议的主要内容：原合同签订后，乙方向甲方支付了3,000，000元（大写：人民币叁佰万元整）。原合同约定全部转让款为14，5000，000元（大写：人民币壹仟肆佰伍拾万元整）。其中900万元为4000平方米土地和4068平方米房屋的转让价款，另550万元为医院其他财产及经营资质、农合手续的转让款。2015年9月16日，楚永权收到了王光辉的首付款人民币叁佰万元整。2016年3月25日至2016年4月25日，德惠市诚济医院与德惠市鑫诚装潢设计有限公司签订了《维修合同书》。2016年3月21日德惠市诚济医院投资人变更为王光辉名下，2017年8月7日，王光辉将德惠市诚济医院变更为德惠市惠民医院。2018年2月9日楚永权在德惠市市场监督管理局取得德惠诚济医院营业执照，该执照内容为：名称德惠诚济医院，类型个人独资企业，住所德惠市大房身镇二十一公里南侧，投资人楚永权，成立日期2018年2月9日。第三人已将德惠市诚济医院的房屋所有权证，土地使用证及2013年1月23日德惠诚济医院取得的医疗机构执业许可证交付于原告。 本院认为，2012年5月24日第三人在德惠市工商行政管理局核准登记的名称为：德惠市诚济医院。2013年1月23日在被告核发医疗机构执行许可证的名称为：德惠诚济医院。德惠市诚济医院于2015年9月14日已整体出售给原告投资人王光辉，包括医疗机构执业许可等经营权在内，王光辉已支付部门转让款。2016年3月21日原德惠市诚济医院已变更为德惠市惠民医院，但在被告处的医疗执业许可没有变更。2018年2月9日第三人在德惠市市场监督管理局核准登记德惠诚济医院。但被告核发医疗机构执业许可证时，仍然延用2013年1月23日核发的医疗机构执业许可证，两证的全国唯一标识码和登记号是相同的。故被告为第三人重新核发医疗机构执业许可证的行政行为，未尽审慎义务，侵犯了原告的合法权益，应确认该行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告德惠市卫生健康局（原德惠市卫生和计划生育局）于2018年2月24日为第三人德惠诚济医院核发的医疗机构执业许可的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告德惠市卫生健康局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  郭大华 二〇一九年十一月十八日 书记员  吕禹霏