广东省惠州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤13民终6366号上诉人（原审原告）：夏勤，女，1978年11月22日出生，香港特别行政区居民，香港身份证件号码：。委托诉讼代理人：赵国彬，广东深田律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖润，广东深田律师事务所实习律师。上诉人（原审被告）:惠州市京粤实业有限公司。住所地：惠州大亚湾澳头进港大道丽港山庄澳丽中心首层**。法定代表人：林某1。委托诉讼代理人：曾环钦，广东增华律师事务所律师。委托诉讼代理人：许泳珊，广东增华律师事务所律师。上诉人夏勤因与上诉人惠州市京粤实业有限公司商品房预售合同纠纷一案，不服惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院（2019）粤1391民初795号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人夏勤的委托诉讼代理人赵国彬、上诉人惠州市京粤实业有限公司的委托诉讼代理人曾环钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。夏勤上诉请求：一、判决在维持一审第二项判决基础上（12025元）判决惠州市京粤实业有限公司再赔偿夏勤未按约定期限办理房产证的违约金475元（计算至2019年4月22日）。二、判决惠州市京粤实业有限公司赔偿夏勤所交付的房屋不符合约定（验收没有备案）的违约金20850元（计算至2019年1月16日）。三、判决维持一审第一项和第三项判决。总额21325元。事实和理由：夏勤与惠州市京粤实业有限公司签订商品房买卖合同，由夏勤购买惠州市京粤实业有限公司开发的惠州大亚湾西区创新世纪花园一套，合同约定该商品房总价为人民币25万元，并约定惠州市京粤实业有限公司于2016年9月30日之前将验收合格的房屋交付给夏勤等约定。然而，惠州市京粤实业有限公司并未按照合同的约定履行义务，延期交房且验收没有备案，夏勤无法办理房地产权登记证书，惠州市京粤实业有限公司已经构成严重违约，严重损害了夏勤的利益。夏勤向一审法院起诉后，夏勤于2019年6月27日收到一审判决书。一审判决对于延期办证的计算时间点按照合同约定交房之日起450天开始计算违约金，一审支持此项违约金数额为12025元，一审中夏勤代理人明确向法庭提出，按照逾期450天后计算违约金明显不公平，应该按照逾期360天之日开始计算违约金是合理的，夏勤上诉是按照交房之日360天开始计算违约金，延期90天，日违约金为万分之一（合同约定），违约金数额为2250元，因为总价5%的违约金为12500元，所以该项违约金应该为475元，因此一审少支持了475元延期办证违约金。一审没有支持“交房不合格”支付违约金的诉求，根据《广东省高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件的指引》的第30条“根据《住房和城乡建设部关于进一步加强房地产市场监管完善商品房住房预售制度有关问题的通知》（建房〔2010〕53号）第十一条的规定，交付使用的商品房应当经过竣工验收合格并已在当地建设行政主管部门办理工程竣工验收备案。合同约定的交付条件高于前款标准的，以合同约定为准；合同约定的交付条件低于前款标准的，按前款规定认定。”的规定，惠州市京粤实业有限公司虽然经过了多方验收，但是在实际交房日2016年10月3日之前，“验收报告”并没有向有关部门办理工程竣工验收备案，合同约定交付条件低于上述指引规定的标准，应该承担“验收报告未备案交房不合格的”违约赔偿责任，惠州市京粤实业有限公司进行“验收报告”备案时间是2019年1月16日，所以违约金从2016年10月3日开始计算至2019年1月16日，共834天，合同约定是日万分之二违约金，违约金数额为41700元。上诉请求额21000-150=20850（元）。惠州市京粤实业有限公司通知夏勤接收房屋，夏勤根本不知道房屋是否符合约定的条件，更不知道什么法定条件，中国的消费者还远远达不到很高的法治素养，即使法官律师去买房也不会查看是否有验收报告等资料，法院如果过高的要求一般消费者，就是属于不顾实际情况的缺乏公平正义的枉法行为，夏勤是否知道所述房屋合格，应该由惠州市京粤实业有限公司举证，法官不能自己认为夏勤知道所述房屋不合格而接收。一审部分判决不公、法律适用错误，今特向贵院上诉，请依法查明事实，正确适用法律，支持夏勤的上诉请求。惠州市京粤实业有限公司辩称，第一，关于逾期办证的违约金问题，根据合同及补充合同规定，违约金承担有一个上限，一审判决的数额在上限范围内，后期追加的不在上限范围内，因此对于超过上限部分，请求法院依法核实并予驳回。第二，关于房屋不符合约定的违约金问题，案涉商品房在约定的交付期限届满前已经达到交付使用条件，并且我方通知夏勤去收楼，夏勤在收楼之后也有跟我方签订收楼的确认，因此我方不存在逾期交房。因为新的不动产条例是在我们约定的交房期限届满之后才实施的，因此在实施之前我们的交付标准是按照之前的约定标准来交付的，因此我方不存在交付房屋不符合约定的情形。请求法院依法驳回该项上诉请求。惠州市京粤实业有限公司上诉请求：一、撤销一审判决；二、改判驳回夏勤的诉讼请求或裁定发回重审；三、本案一、二审诉讼费由夏勤承担。事实和理由：一、一审法院对于惠州市京粤实业有限公司一审提交的证据未做出正确认定，明显认定事实不清。惠州市京粤实业有限公司在一审中提交的证据《关于部分不动产登记业务暂停受理的补充通知》显示，因不动产登记系统突发故障尚未修复，大亚湾不动产登记中心于2016年11月7日及11月8日对不动产登记业务暂停服务。惠州市京粤实业有限公司在一审中提交的证据《关于对惠州惠州市京粤实业有限公司《申请书》的回复意见》显示，因新系统启用进行数据整理和迁移，大亚湾房产管理局于2017年6月30日起至2017年9月1日暂停受理一手房转移登记预约业务。恢复预约办理初期，业务需求量大，但约不到号也无法送件，因此该政府原因严重影响了办证进度。因此，惠州市京粤实业有限公司以上证据足以证明大亚湾房管局暂停不动产登记服务长达62天，该客观因素属政府原因导致，属不可抗力，是惠州市京粤实业有限公司签订合同时无法预见的，合同约定的办证期限应当对该客观因素延长的时间予以扣减，一审法院对该证据未作出正确认定，导致违约金数额计算有误。二、一审法院既然认可“办理权籍调查手续工作是办理房屋不动产权转移登记的前置程序”，那么就应当考虑权籍调查所增加的时间，但一审法院却以办理权籍调查和办理转移登记的工作是独立的而不予以考虑，明显逻辑错误。1.根据《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》，惠州市大亚湾区自2016年6月30日起全面实施不动产统一登记，且不动产登记将房产证和国土证合二为一，自此在不动产登记过程中增设权籍调查环节。整个不动产登记流程包括“新建商品房首次登记权籍调查”、“新建商品房首次登记”、“新建商品房转移登记权籍调查”、“新建商品房转移登记”四个环节。在新政策实施之前未出证的房产均需按照新流程从头开始办证。新增的权籍调查环节大大的加剧了惠州市京粤实业有限公司的办证期限与办证压力。2.不动产权籍调查作为不动产登记的前置环节，其所耗时长直接增加了办证总体时长。不动产权籍调查系新业务且大亚湾区业务量大，据初步了解，政府部门在开展权籍调查时，发现房屋与宗地不一致的现象较多，或出具的成果不符合新上线不动产登记系统要求，从而导致该环节耗费时间较长。惠州市京粤实业有限公司将办理“新建商品房首次登记权籍调查”的全部资料提交到相关部门，相关部门也要3个月左右时间才能出具权籍成果。因此，两证合一属政策变更、不可抗力，惠州市京粤实业有限公司在签订合同时无法预见，非惠州市京粤实业有限公司可以控制。法院应当将新增的不动产权籍调查流程增加的办理时间从原本办证时间中扣除，相应免除惠州市京粤实业有限公司的责任。三、一审法院未尊重合同关于出卖人不承担违约责任的约定，责任认定也显失公平，应当予以改正。1.商品房买卖合同附件四第六条约定“因买受人及按揭银行的原因或产权登记机关办理时间延长，造成买受人不能再规定期限内领取房地产权属证书的，出卖人不承担违约责任”。2.根据第一及第二点的论述，房产证在办理过程中存在受理机关系统问题以及政府存在政策变更，导致产权登记机关办理时间延长，是惠州市京粤实业有限公司签订合同时无法预见的，属于不可抗力。同时根据合同约定，惠州市京粤实业有限公司由此也不承担违约责任。但一审法院却未尊重双方合同约定。四、惠州市京粤实业有限公司在合同约定的房屋交付时间前已取得房屋验收合格文件，并通知夏勤收楼，但夏勤因自身原因逾期收楼的责任在夏勤，一审法院将夏勤逾期收楼的行为认定是惠州市京粤实业有限公司逾期交楼并由惠州市京粤实业有限公司承担违约责任没有事实依据和法律依据。1.惠州市京粤实业有限公司于2016年3月25日取得涉案房屋竣工验收报告，也取得消防验收意见书以及电梯检验合格，即惠州市京粤实业有限公司比合同约定的交房截止期限提早多日达到交楼条件。2.本案双方一审开庭时回复的收楼时间，是双方确认夏勤实际收楼的时间，从而计算逾期办证的起算时间。但收楼的时间不能由此证明惠州市京粤实业有限公司违反合同约定逾期交楼。并且，夏勤从未主张过惠州市京粤实业有限公司逾期通知夏勤收楼。夏勤的诉讼请求是要求惠州市京粤实业有限公司支付房屋不符合合同约定和延期交付违约金，根据民事诉讼法及证据规则，夏勤对其主张应提交相应证据予以证明，但是夏勤并未提交证据证明惠州市京粤实业有限公司通知其收楼的时间迟于合同约定时间，因此夏勤应承担举证不能的不利后果。3.合同补充协议第三条约定，“出卖人、买受人双方同意：买受人应在收到出卖人书面或口头通知收楼之日起7日内验收楼房，并付清办证费用”。夏勤已确认收房，作为开发商，在合同约定交楼时间前已达到交楼条件，按照正常交易习惯，开发商不可能未在合同约定的交楼时间前通知买受人收楼，而宁愿去承担逾期交楼违约责任，这显然与常理不符。如果每个买受人在收到开发商收楼通知后均因自身原因迟延收楼，却要求开发商承担逾期交楼违约责任显然是违反诚实信用原则也不符合合同约定。综上所述，惠州市京粤实业有限公司认为，一审法院未查明事实，未对惠州市京粤实业有限公司的证据做出正确认定，对于惠州市京粤实业有限公司在签订商品房买卖合同时无法预料和控制的客观因素造成的逾期办证全部归责于惠州市京粤实业有限公司，要求惠州市京粤实业有限公司承担全部违约责任，明显显失公平，也违背合同对于惠州市京粤实业有限公司免责的约定。一审法院判决开发商承担逾期交楼违约责任既无事实依据也无法律依据，请求二审法院依法改判，支持惠州市京粤实业有限公司的请求或依法发回重审，保护惠州市京粤实业有限公司的合法权益。夏勤辩称，京粤实业有限公司一审提交的关于部分不动产业务暂停受理的通知及关于大亚湾区实施不动产统一登记事项有关事项的公告，这些证据显示是2016年11月7日和8日暂停，暂停时间只有两天，这两天不能成为免责的理由。京粤实业有限公司二审提交的关于对惠州市京粤实业有限公司申请书的回复意见也是在2017年7月1日至8月26日关闭系统，暂停相关业务的办理。那么这加到一起也就是五天的时间，而且回复的事实与本案没关系，京粤实业有限公司的上诉理由主要涉及权籍调查的时间。权籍调查实际上并不是新的东西，权籍调查实际上在不动产登记条例出台之前就是登记的必经程序，只不过以前没有强调，没有集中进行。不动产登记暂行条例在2014年11月24日公布，本案合同签订时间在之后，也即签合同之前不动产登记条例已经公布，那么京粤实业有限公司作为专业的开发商早就知道有权籍调查的事情，所以说签合同的时候已经预留了充分的空间，现在又说不清楚权籍调查，这是不成立的。政府耽误的时间最长加一起是七天，权籍调查需要的时间不至于两年办不到证。法律规定是交房之日起90天内办房产证，这个规定很多年前就有了，所以开发商肯定知道有这个规定，现在再把这个理由拿出来明显不成立。综上，京粤实业有限公司的上诉事实不成立，上诉理由没有法律支持，上诉请求不能得到支持。一审判决虽然有部分是错误的，但是二审法院应驳回惠州市京粤实业有限公司上诉，支持我方的上诉请求。夏勤向一审法院起诉请求：一、判决惠州市京粤实业有限公司立即把办理房产证所需的全部合法有效的材料报房产证登记机关备案并书面告知夏勤；二、判决惠州市京粤实业有限公司赔偿夏勤未按约定期限办理房产证的违约金直到房产证办理成功（暂计算至2019年1月31日为12250元）；三、判决惠州市京粤实业有限公司支付房屋不符合约定和延期交付违约金21000元（暂计算至2019年1月31日）。一审法院认定事实：2015年11月16日，夏勤作为买受人与惠州市京粤实业有限公司作为出卖人签订《商品房买卖合同》，约定由夏勤购买惠州市京粤实业有限公司开发的位于惠州大亚湾西区的创新世纪花园商品房，总价款为250000元。关于付款方式及期限，合同第六条约定：买受人于2015年11月16日签订本合同时一次性付清房款250000元。关于交付期限及交付标准，合同第八条约定：出卖人应当在2016年9月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将经验收合格，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用。对此，双方在合同附件四的《补充协议》中补充约定：双方同意合同规定的交楼日期为基准交楼时间，以验收合格为交楼标准（验收合格是指由设计院、监理公司、施工队、地质勘、地质勘探公司及开发商出具的《建设工程竣工验收报告》为准逾期交房的违约责任，合同第九条约定：逾期不超过180日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之二的违约金，合同继续履行；逾期超过180日后，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之二的违约金。关于产权登记，合同第十五条和作为合同附件四的《补充协议》第五条约定：出卖人应在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案；如因出卖人的责任导致买受人不能在规定期限内获取房地产权属证书的，出卖人应自本房地产交付日起的第450日起，按日向买受人支付本房地产总价格万分之一的违约金，直至买受人取得房地产权属证书之日止，累计违约金额度不超过该商品房总价款的5%。夏勤与惠州市京粤实业有限公司还对其他相应事宜作出了约定。合同签订后，夏勤在合同约定的交房日期前向惠州市京粤实业有限公司付清了购房款，庭审中，惠州市京粤实业有限公司对此予以认可。2016年6月29日，惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局和惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局联合发布《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》，规定：自2016年6月30日起，凡申请办理土地首次登记、新建商品房首次登记、一手房过户等业务的，需先行开展不动产权籍调查。2016年11月7日，惠州大亚湾经济技术开发区不动产登记中心发布《关于部分不动产登记业务暂停受理的补充通知》公告，内容为：由于不动产登记系统数据存储设备突发故障目前尚未修复，导致部分不动产登记业务暂时无法正常受理，故11月7日、11月8日除预告登记、抵押登记、房屋测绘以外的不动产登记业务窗口仍暂停服务。2017年6月28日，惠州大亚湾区房产管理局和惠州大亚湾区不动产登记中心发布公告，声称该局计划于6月30日—7月5日期间对新旧两个系统的数据进行整理和迁移，在此期间暂时关闭网签系统和业务受理系统，同时暂停受理所有不动产登记业务（包括一手房、二手房合同网签，预购商品房预告登记，在建工程抵押，合同备案，商品房确权，商品房交易办证等业务）。2015年9月15日，涉案房屋通过白蚁防治工程验收。2016年2月17日，涉案房屋通过电梯验收。2016年3月11日，涉案房屋通过防雷装置验收。2016年3月23日，涉案房屋通过管道燃气工程验收。2016年3月25日，涉案房屋通过建设、勘察、设计、施工、监理五方验收，惠州市京粤实业有限公司取得相应的《建设工程竣工验收报告》。2016年7月19日，涉案房屋通过消防工程验收。2016年10月3日，惠州市京粤实业有限公司将房屋交付给夏勤使用。2019年1月16日，涉案房屋完成工程竣工验收备案。截止至庭审时，惠州市京粤实业有限公司尚未将办理上述房屋转移登记所需资料提交到登记部门备案。惠州市京粤实业有限公司提交的证据《关于缓建机械车位征求的函》显示，惠州市京粤实业有限公司开发的本案房屋建设项目，根据批复的建设方案，需建设机械车位约800个，惠州市京粤实业有限公司于2018年6月20日向该项目购房业主发出该函件，提出缓建要求，征求各业主意见。一审法院认为，夏勤与惠州市京粤实业有限公司签订的商品房买卖合同，是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，属于有效合同，当事人应当按照合同约定行使权利并履行义务。关于对合同条款“办理权属登记需由出卖人提供的资料”的理解问题。在不动产权登记新政策出台前，惠州市京粤实业有限公司需要首先办理所售项目商品房产权的首次登记，然后再向登记部门提交转移登记所需资料，申请办理将夏勤所购房屋产权转移至夏勤名下的房屋产权转移登记手续。不动产权登记新政策出台后，惠州市京粤实业有限公司在办理所售项目商品房产权的首次登记前，还需先行申请办理该商品房的权籍调查手续。在办理完成所售项目商品房产权的首次登记后，惠州市京粤实业有限公司在向登记部门申请办理不动产权转移登记前，也需先行申请办理并完成夏勤所购房屋的权籍调查手续。虽然办理权籍调查手续工作是办理房屋不动产权转移登记的前置程序，但是，毕竟办理权籍调查和办理转移登记两项工作程序是互相独立的。权籍调查程序完成后，何时进入转移登记程序，依赖于惠州市京粤实业有限公司的主观意愿。如果权籍调查程序完成后惠州市京粤实业有限公司不提出申请，转移登记的程序也自然无法启动推进。因此，根据《中华人民共和国合同法》第一百三十条关于“买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同”的规定，以及惠州市京粤实业有限公司须将夏勤所购房屋交付并让夏勤取得该房屋的不动产物权的合同目的理解，上述合同约定的资料应当是惠州市京粤实业有限公司为办理夏勤所购房屋不动产权转移登记所需的资料。关于惠州市京粤实业有限公司提交资料报产权登记机关备案是否逾期及相关违约责任承担的问题。涉案合同签订于不动产登记政策调整之前，即在惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局和惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局联合发布《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》之前。不动产权登记政策调整变化后，可能会因此而延长惠州市京粤实业有限公司取得办理权属转移登记所需资料的时间，增加惠州市京粤实业有限公司履行办证义务的时间成本。由此可能造成惠州市京粤实业有限公司办证期限的延长，并非惠州市京粤实业有限公司所能预见和克服，责任不在惠州市京粤实业有限公司，应当相应免除惠州市京粤实业有限公司的部分逾期办证责任。但是，政策变化导致惠州市京粤实业有限公司增加了多长时间的办证成本，惠州市京粤实业有限公司未能提供相关证据予以证明。故对于惠州市京粤实业有限公司要求相应延长其办证期限和相应免除其逾期办证责任的抗辩意见，一审法院不予采纳。惠州市京粤实业有限公司提出的登记部门系统暂停服务的情况，其影响时间十分短暂，相对于双方约定的360日的办证宽限期限而言可以被忽略，并且属于双方约定该宽限期限时已经概括性考虑的各种微小不确定性因素，不能据此再行延长惠州市京粤实业有限公司的办证期限。惠州市京粤实业有限公司为缓建机械车位而征求业主意见耽误办证时间，责任在惠州市京粤实业有限公司，也不能因此相应延长惠州市京粤实业有限公司的办证义务履行期限。故对于惠州市京粤实业有限公司的办证期限，仍然应当按照合同约定执行。夏勤于2016年10月3日收楼，按照合同约定，惠州市京粤实业有限公司应当在2017年9月28日前将办理权属登记需要由惠州市京粤实业有限公司提供的资料报产权登记机关备案。但惠州市京粤实业有限公司直到庭审结束仍未履行该义务，其行为构成违约，应承担违约责任。故夏勤要求惠州市京粤实业有限公司继续履行相关办证义务和承担违约金的诉讼请求，一审法院依法予以支持。关于违约金的计算，合同约定，惠州市京粤实业有限公司应当自本案房屋交付后第450日即2017年12月27日起，以总房款为基数，按每日万分之一的比例，计算支付逾期办证违约金。由于惠州市京粤实业有限公司至今未将办理权属登记需要由惠州市京粤实业有限公司提供的资料报产权登记机关备案，该违约金计算的截止日期无法确定，故对于本案中惠州市京粤实业有限公司应付夏勤的逾期办证违约金计算至本案庭审日止，逾期天数为481天，违约金计算为12025元。此后（2019年4月22日后）惠州市京粤实业有限公司应承担的逾期交房违约金，夏勤可待违约期的终止日确定后另案起诉主张。关于夏勤要求惠州市京粤实业有限公司赔偿交房不符合约定和延期交房违约金的问题。根据夏勤与惠州市京粤实业有限公司的合同约定，本案房屋交付条件是惠州市京粤实业有限公司取得建设、勘察、设计、施工、监理五方出具的工程验收报告。本案房屋在实际交付前，已经建设、勘察、设计、施工、监理五方验收并取得相应的验收报告，同时还完成了电梯、消防和管道燃气等多项附属工程验收，具备基本居住使用功能。因此，惠州市京粤实业有限公司交付的房屋在形式上是符合合同约定的。虽然该商品房在交付时未经备案，但是，根据《广东省高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件的指引》第三十二条的规定，买受人知道商品房不具备约定或者法定交付条件同意接收商品房,又以商品房不具备交付条件为由主张逾期交房违约责任的,不予支持。但买受人可以请求出卖人依据法律规定或者合同约定完善商品房交付条件,并赔偿因此造成的实际损失。本案中，夏勤同意接收商品房，又主张交房不符合约定的违约金，一审法院不予支持。合同约定惠州市京粤实业有限公司应于2016年9月30日前交房，惠州市京粤实业有限公司实际于2016年10月3日交房，逾期未超过180日，按照合同约定，惠州市京粤实业有限公司应自合同规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，按日向夏勤支付已交付房价款万分之二的违约金。惠州市京粤实业有限公司逾期时间为3天，故违约金为150元（250000元×0.0002×3天）。综上，该院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告惠州市京粤实业有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内将办理原告夏勤所购位于惠州大亚湾西区的创新世纪花园7栋513号房屋不动产权转移登记需由被告惠州市京粤实业有限公司提供的资料报不动产登记机关备案并书面告知原告夏勤；二、被告惠州市京粤实业有限公司于本判决生效之日起10日内向原告夏勤支付逾期办证违约金12025元；三、被告惠州市京粤实业有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内向原告夏勤支付逾期交房违约金150元；四、驳回原告夏勤的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费316元，由原告夏勤负担199元，由被告惠州市京粤实业有限公司负担117元。本院二审期间，惠州市京粤实业有限公司应提交了一份惠州市大亚湾经济技术开发区房产管理局于2019年5月13日出具的《关于对惠州市京粤实业有限公司的回复意见》，称该意见为其在一审庭审完毕后收到，该意见明确在新的不动产登记条例实施之后因为数据的迁移，暂停办理相关的业务，总共有62天，拟证明办理不动产权证的期间是因为不可抗力，因为政府系统迁徙的原因导致延误。夏勤质证认为，对其真实性没有异议，但对其合法性有异议。本案起诉到一审是五次开庭，最后一次开庭是2019年4月22日，在长达四个月的时间内惠州市京粤实业有限公司一直没有提交这个证据，这个证据出具的时间是2019年5月19日，但是这个证据惠州市京粤实业有限公司一直没有提交，不属于新证据，也没有合法的理由，属于非法证据。另外这个证据不能证明与本案的关联性，这个证据说的是房管局在2017年的7月1日至8月20日关闭系统，只是2017年的事情。对一审法院查明的事实，本院予以确认。本院另查明：惠州市大亚湾经济技术开发区房产管理局于2019年5月13日向惠州市京粤实业有限公司出具《关于对惠州市京粤实业有限公司的回复意见》，其内容为：你司转来《申请书》我局业已收悉，经研究，现将有关意见回复如下：根据上级部门要求，我区于2017年7月1日起，全面启用“惠州市大亚湾区不动产登记信息基础管理平台”，停用“不动产登记过渡平台”。2017年6月30日起对两个系统的数据进行整理和迁移，为了不影响迁移数据的完整性和准确性，从2017年7月1日起关闭系统暂停相关业务办理，于2017年8月27日开放一手房转移登记预约业务，2017年8月28日恢复受理一手房转移登记申请，于2017年9月1日恢复受理商品房首次登记申请。本院认为：本案系商品房预售合同纠纷，结合两上诉人的上诉请求和理由，本院经审理作如下认定：一、关于逾期办证违约责任，涉案《商品房买卖合同》约定出卖人应在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。据查，京粤公司在2019年4月18日才向不动产登记部门申请办理首次登记，直到本案一审庭审结束的2019年5月5日，京粤公司仍然没有将办理权属登记需要由其提供的资料报产权登记机关备案，应当依照合同承担相应的逾期办证违约责任，一审法院据此认定逾期天数计至2019年5月5日并无不妥。二、关于因政策变化增加的办证时间的扣除问题。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：……”《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”依照上述规定，只有基于“出卖人的原因”，出卖人对于逾期办证有过错的情况下，出卖人才需对逾期办证承担违约责任，至于因政策变化导致的办证流程延长，属于不可归责于出卖人的事由，只要出卖人按照政策需要积极履行了办证义务，对应因政策变化所导致增加的办证时间，应从出卖人的办证天数中扣除，免除相应的违约责任。涉案《商品房买卖合同》签订后，惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局发布《公告》载明从2016年6月30日起新增两次权籍调查的手续，而原约定的办证期限在此后方才届满，故本院认为增加两次权籍调查的时间属于上诉人签订合同时无法预测、控制的时间，属于政策变化，可以从办证历时中扣除相应天数。本案中，京粤公司未提供证据证明其办理权籍调查的历时，一审法院不予支持其关于免除相应期限逾期办证责任的抗辩并无不妥，本院予以维持。上诉人二主张在逾期时限内扣除因不动产登记系统故障暂停业务的时间及因全面启用不动产登记信息平台暂停相关业务办理的时间，而京粤公司未提交证据证明在该时间段内发生了其提交办证资料而遭遇暂停受理业务的事实。且，涉案商品房直至2019年1月16日才完成建设工程竣工验收备案，2019年1月16日前涉案商品房尚不具备办证条件，2019年1月16日前的不动产登记系统调整不会对其办证时间产生影响，故本院不予支持京粤公司的该主张。至于京粤公司主张因限号措施、登记部门办理登记业务超时等增加的时间予以扣除，没有充分的依据，本院不予采纳。三、关于逾期交房违约金，双方已就实际收楼时间达成一致意见，一审法院根据该实际收楼时间作为计算逾期交房违约金和逾期办证违约金的节点并无不妥。京粤公司称其在合同约定交楼时间前已经通知收楼，而未提交证据证明其何时按照合同约定通知业主收楼，也未提供证据证明系业主自身原因延迟收楼，应当承担举证不能的法律后果，本院不予采信该主张。四、基于上述理由，原审计算本案的逾期办证产生的违约金正确，本院予以维持。综上所述，原审认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当，本院予以维持。两上诉人的上诉没有事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费437元，由上诉人夏勤负担333元，上诉人惠州市京粤实业有限公司负担104元。本判决为终审判决。审判长  陈晓文审判员  曾求凡审判员  刘天贞二〇一九年十一月二十六日书记员  彭 敏附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。