江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2011）年赣行终字第00004号上诉人（原审原告）叶超凡等52人。（上诉人名单见附录）诉讼代表人叶超凡，男，1940年10月3日生，汉族，华能安源发电有限公司退休职工，住萍乡。诉讼代表人孙家萍，男，1958年5月26日生，汉族，华能安源发电有限公司职工，住萍乡。诉讼代表人李权，男，1974年11月18日生，汉族，华能安源发电有限公司职工，住。委托代理人黄金铷，江西华特律师事务所律师。被上诉人（原审被告）萍乡市国土资源局，住所地萍乡市滨河路399号。法定代表人李执智，该局局长。委托代理人刘志东，该局工作人员。上诉人叶超凡等52人因其诉萍乡市国土资源局（以下简称市国土局）不履行土地行政登记法定职责一案，不服江西省萍乡市中级人民法院（2010）萍行初字第5-1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定：2003年3月25日，萍乡市安源经济开发区登岸管理处（以下简称登岸管理处）与叶超凡等52人签订国有土地使用权出让协议，约定将位于萍乡市亩土地转让给原告，并约定了土地价款、付款办法等事项。协议签订后叶超凡等52人曾向萍乡市安源经济开发区国土资源局申请对该宗土地办理用地批准手续未果。2008年12月16日和29日，叶超凡等52人向萍乡市国土局提出书面申请并提交了上述协议及其他材料，要求萍乡市国土局对其所称协议取得土地办理国有土地使用权变更登记，并颁发国有土地使用权证。萍乡市国土局一直未对该宗土地办理国有土地使用权变更登记，也未向叶超凡等52人作出不予登记理由的书面告知。原审法院认为，根据《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。……”之规定，因叶超凡等52人所申请登记的土地在萍乡市，萍乡市国土局属于土地登记的法定职能部门。叶超凡等52人曾向萍乡市国土局提交了土地登记的书面申请和相关材料，萍乡市国土局在法定期限内既未办理登记，也未从行政程序上履行对不予登记理由的书面告知义务，违反了《土地登记办法》第十八条第二款“不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由”之规定，萍乡市国土局在行政程序上存在不作为，没有依法履行法定职责。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，经该院审判委员会讨论决定，判决如下：限萍乡市国土资源局在一个月内对叶超凡等52人关于土地登记的申请依法履行法定职责。上诉人叶超凡等52人不服该判决，向本院提起上诉称：1、被上诉人萍乡市国土局以“上访答复”的形式告知上诉人不予登记的理由不当。事实是萍乡市政府两次批准，安源经济开发区也曾下文同意为上诉人进行土地变更登记，省国土资源厅于2006、2007年多次批示被上诉人萍乡市国土局履行法定职责，但其既不作为也不回复。2、上诉人起诉请求是要求原审法院审查被上诉人萍乡市国土局不予登记办证的具体行政行为是否合法，但原审判决回避了这一请求，对被上诉人的具体行政行为是否合法没有进行审查，其所判决要求被上诉人萍乡市国土局于一个月内依法履行法定职责，如果被上诉人仍作出不予登记的决定，则上诉人还需再行起诉，徒增诉累。综上，请求二审法院撤销原审判决，直接改判被上诉人萍乡市国土局为上诉人进行国有土地使用权登记并颁发国有土地使用权证。被上诉人市国土局辩称：上诉人申请登记的土地权属尚存在合同纠纷，依法不能予以变更登记。上诉人申请变更登记不符合《土地登记办法》规定的条件，答辩人不予登记正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本案当事人向一审法院提供的相关证据有：叶超凡等52人向市国土局提交的要求办理国有土地使用权登记的书面申请及附随材料，登岸管理处与叶超凡等52人签订的《国有土地使用权出让协议》，有关当事人陈述等证据。上述证据随卷移送本院。经本院核查，对原审判决定案证据的效力予以确认。二审查明的事实与原审判决认定的事实基本相同。本院经审理另查明：2002年3月7日，江西省安源区经济开发区管理委员会（2002）3号《主任办公会议纪要》（以下简称2002年《纪要》）载明，建设东路延伸连接萍安大道交319国道工程，由汇丰投资开发有限公司（以下简称汇丰公司）、登岸管理处、光丰管理处联合开发。登岸管理处负责其范围内的征地拆迁安置等工作及资金投入。登岸管理处所投入资金按照13万元/亩的价格折算成回报土地。2002年9月3日，汇丰公司与登岸管理处签订了《土地回报协议》，登岸管理处取得建设东路边67亩土地，其中用地面积49.73亩，道路面积17.27亩。2003年3月25日，登岸管理处与上诉人叶超凡等91户签订了《国有土地使用权出让协议》，约定叶超凡等人以16万元/亩的价格受让建设东路以南8.15亩土地面积，其中摊路面积3.19亩临街76米长。2004年5月8日，江西省安源经济开发区、萍乡高新技术工业园管理委员会（2004）9号《主任办公会议纪要》，明确登岸回报地已转让给私人，由朱伟峰同志牵头，国土资源房管局、西区工业园办对具体情况进行查核，要求3个月内完成用地前期工作，再予以办证。但此后叶超凡等52人申办土地变更手续一直未果。本院认为，《土地登记办法》第十九条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况下需要延期的，经过国土资源行政主管部门负责人批准，可以延长十日。”本案中，叶超凡等52人于2008年12月16日和29日向萍乡市国土局提出办理国有土地使用权证的申请，但萍乡市国土局在法定期限内没有予以登记，也没有书面告知叶超凡等52人不予登记及理由，存在不履行法定职责情形。根据《土地登记办法》第九条第一款的规定，上诉人叶超凡等52人所提交的土地登记申请材料基本符合条件，其欠缺的个别材料可在颁发土地权属证书的过程中予以完备。因登岸管理处在江西省安源区工程建设过程中，为进行有关征地拆迁安置等工作垫入了800余万元资金，其依据2002年《纪要》以13万元／亩的价格从汇丰公司处取得67亩回报土地后，再进行转让回收垫资的做法，符合当时我省推动工业园区加快发展的有关政策。登岸管理处取得回报土地后，就其中建设东路以南8.15亩土地，即本案所涉土地，与上诉人叶超凡等52人签订的转让合同具有法律效力。上诉人叶超凡等52人的上诉理由成立，本院予以支持。原审判决认定登岸管理处与叶超凡等52人签订协议及叶超凡等52人申请土地变更登记事实清楚，适用法律正确，但没有围绕叶超凡等52人的诉讼请求进行审理，认定登岸管理处与叶超凡等52人协议法律效力的事实不清，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，判决如下：变更萍乡市中级人民法院（2010）萍行初字第5-1号行政判决“限萍乡市国土资源局在一个月内对叶超凡等52人关于土地登记的申请依法履行法定职责”内容为：由萍乡市国土局对叶超凡等52人关于土地登记的申请依法履行登记审查及依照法定条件颁发国有土地使用证的法定职责。二审案件受理费50元，由被上诉人萍乡市国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  葛 伟代理审判员  陈雯雯代理审判员  郑红葛二〇一一年八月二十二日书 记 员  张建平附上诉人名单如下:原告叶超凡，男，1940年10月3日生，汉族，住萍乡。原告孙家萍，男，1958年5月26日生，汉族，住萍乡。原告李权，男，1974年11月18日生，汉族，住。原告胡庭发，男，1972年2月4日生，汉族，住萍乡发电厂新建村1附10号。身份证号码：3601041972××××××××。原告阳海华，男，1978年1月23日生，汉族，住萍乡发电厂职工集体宿舍。身份证号码：3601111978××××××××。原告魏海强，男，1976年8月25日生，汉族，住萍乡发电厂职工集体宿舍。身份证号码：3601111976××××××××。原告谭跃萍，男，1958年8月18日生，汉族，住萍矿鹅湖小区8栋18号。身份证号码：3603025××××××××。原告易洪波，男，1978年12月14日生，汉族，住安源区后埠街朝阳路14-2-10号。身份证号码：3601111978××××××××。原告阳林，男，1980年4月20日生，汉族，住萍乡发电厂职工集体宿舍。身份证号码：3603111980××××××××。原告彭凤九，男，1962年6月23日生，汉族，住萍乡发电厂新建村3—18号。身份证号码：3603136××××××××。原告钱小年，男，1958年12月24日生，汉族，住萍乡发电厂新建村6栋5号。身份证号码：3603131958××××××××。原告徐鹏，男，1984年8月17日生，汉族，住萍乡发电厂新建村8附9号。身份证号码：3603131984××××××××原告陈运田，男，1966年3月8日生，汉族，住萍乡发电厂新建村8—34号。身份证号码：3603131966××××××××。原告沈洪儒，男，1951年6月5日生，汉族，住萍乡发电厂跃进村1栋16号。身份证号码：3603135××××××××。原告邱光耀，男，1966年4月24日生，汉族，住萍乡发电厂新建村6附16号。身份证号码：3603136××××××××。原告李建纯，男，1959年2月28日生，汉族，住萍乡发电厂新建村3栋19号。360313195902280033。原告罗丽萍，女，1964年3月12日生，汉族，住萍乡发电厂新建村6栋5号。身份证号码：360302196××××××××。原告郭启兰，女，1960年3月14日生，汉族，住萍乡发电厂新建村8栋9号。身份证号码：3603136××××××××。原告姚庆萍，男，1973年1月27日生，汉族，住萍乡发电厂新建村10附2号。身份证号码：3603131973××××××××。原告陈彬，男，1982年10月12日生，汉族，住萍乡市凤凰街富丽花园5栋9号。身份证号码：3603028××××××××。原告刘琦宇，男，1976年5月18日生，汉族，住萍乡发电厂职工集体宿舍。身份证号码：3603211976××××××××。原告龚萍，女，1982年7月24日生，汉族，住萍乡发电厂新建村2栋。身份证号码：3601011982××××××××。原告肖增田，男，1951年1月10日生，汉族，住凤凰街富丽花园5栋。身份证号码：3603135××××××××。原告宋立红，女，1959年4月23日生，汉族，住萍乡发电厂家属宿舍66号。身份证号码：3603135××××××××原告胡家佑，男，1940年4月22日生，汉族，住萍乡发电厂新建村19栋。身份证号码：3603134××××××××。原告付小奇，女，1971年10月16日生，汉族，住萍乡发电厂新建村1附10号。身份证号码：3603027××××××××。原告程学芳，女，1944年9月5日生，汉族，住萍乡发电厂新建村19栋。身份证号码：3603134××××××××。原告张惠萍，女，1958年2月5日生，汉族，住萍乡发电厂职工宿舍。身份证号码：3603135××××××××。原告岳煌，男，1958年12月12日生，汉族，住萍乡发电厂新建村12-21号。身份证号码：3603131958××××××××。原告吴彩萍，女，1974年5月9日生，汉族，住萍乡发电厂新建村10-附2号。身份证号码：3603131974××××××××。原告黄景林，男，1974年8月31日生，汉族，住萍乡发电厂新建村6栋43号。身份证号码：3601111974××××××××。原告李小英，男，1950年4月2日生，汉族，住萍乡发电厂和平村2号。身份证号码：3603135××××××××。原告叶建民，男，1975年3月4日生，汉族，住萍乡市开发区建设东路13号。身份证号码：3601041975××××××××。原告李伟宏，男，1979年1月28日生，汉族，住萍乡发电厂新建村4栋25号。身份证号码：3603131979××××××××。原告张龙军，男，1975年2月11日生，汉族，住萍乡市开发区建设东路97号。身份证号码：3603111975××××××××。原告孙德仁，男，1932年11月21日生，汉族，住萍乡。身份证号码：3603131932××××××××原告陈寿，男，1981年4月18日生，汉族，住萍乡发电厂职工宿舍。身份证号码：3601111981××××××××。原告郭双发，男，1975年2月13日生，汉族，住萍乡发电厂新建村10-2号。身份证号码：3603131975××××××××。原告吴桂连，女，1969年4月14日生，汉族，住萍乡发电厂新建村3-18号。身份证号码：3603021969××××××××。原告徐依全，男，1958年9月14日生，汉族，住萍乡发电厂新建村8栋9号。身份证号码：3603131958××××××××。原告肖英，女，1975年8月25日生，汉族，住萍乡发电厂新建村10栋。身份证号码：3603131975××××××××。原告钟雯，男，1977年7月14日生，汉族，住萍乡发电厂新建村13-1号。身份证号码：3601041977××××××××。原告谭庆华，女，1939年10月21日生，汉族，住萍乡市凤凰街北星巷6号。身份证号码：3603021939××××××××。原告徐鹏，男，1971年10月3日生，汉族，住萍乡市凤凰街北星巷6号。身份证号码：3603021971××××××××。原告叶勤，男，1975年1月10日生，汉族，住萍乡发电厂职工新建村4-附27号。身份证号码：3603131975××××××××。原告钟莉，女，1974年8月8日生，汉族，住萍乡发电厂职工散居19号。身份证号码：3603137××××××××。原告叶玲，女，1971年12月28日生，汉族，住安源区东大街安源路1号。身份证号码：3603137××××××××。原告余秀兰，女，1943年11月14日生，汉族，住萍乡发电厂跃进村4-27号。身份证号码：3603131943××××××××。原告赖雪萍，女，1977年1月2日生，汉族，住萍乡电厂集体宿舍。身份证号码：3603137××××××××。原告叶农新，女，1972年7月30日生，汉族，住萍乡市安源镇家属楼1栋3单元。身份证号码：3603137××××××××。原告漆青云，女，1947年10月2日生，汉族，住萍乡市后埠街北站居委10栋。身份证号码：3603134××××××××。原告肖涛，男，1973年8月7日生，汉族，住萍乡电厂集体宿舍。身份证号码：3601041973××××××××。