文书内容广东省高级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤民申322-339号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李彩干等29人（各案再审申请人身份信息详见附表）。委托诉讼代理人：陈荣佳，男，住广东省罗定市，由罗定市双东街双东社区居民委员会推荐担任。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：罗定市金诚房地产开发有限公司，住所地：广东省罗定市罗城街道人民南路116号第三层。法定代表人：李剑涛，该公司经理。再审申请人李彩干等29人因与被申请人罗定市金诚房地产开发有限公司（以下简称金诚公司）商品房销售合同纠纷系列案，不服广东省云浮市中级人民法院（2018）粤53民终238号等民事判决（各案二审案号信息详见附表），向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。李彩干等人申请再审称，一、二审判决驳回申请人要求金诚公司支付因共用土地面积变小而导致的损害补偿1万元和退还已收取的管道天然气初装费2500元的诉讼请求，认定事实和适用法律错误。（一）二审法院认为“因上诉人未提供证据证实被上诉人将东临天下小区原有的国有土地使用证分割为10615.9平方米和19129.6平方米两个国有土地使用证的行为造成了上诉人哪些损害”，明显适用法律错误。土地分割造成申请人所购房屋的容积率变大，占有土地面积减少，导致的房价损失超过1万元。房地产权证上土地面积减少必然导致房屋再次出售、房屋征收时价格降低。金诚公司涉案小区第二、三期房屋因此而用地面积增大，从中获利。根据日常生活经验，分割还会导致其他损失，包括：所有权变为相邻权，申请人无权管理分割后的其他土地，现金诚公司对分割后的土地申请变更规划；申请人的居住环境不可控；申请人活动空间变小、停车位减少，生活极不便利。金诚公司擅自分割共有土地与合同约定不一致，属于违约行为，应承担损害赔偿责任。（二）2006年12月26日起施行的《广东省物价局关于规范我省管道燃气价格管理的通知》(粤价[2006]297号，)第一项明确规定“各地必须停止以管道燃气初装费、增容费、开户费等名目收取的费用。今后，任何单位都不得再向用户或房地产开发企业收取此类费用。”2013年1月1日起施行的《广东省物价局关于管道燃气价格的管理办法(试行)》第十八条规定：“任何单位都不得向用户收取管道燃气初装费、增容费、开户费或以其他名目收取相同或类似费用。建筑规划红线范围外的管网建设费用，计入气价；新建建筑物规划红线范围内的燃气管道及其附属设施的建设费用，计入建设开发成本；对已建成但未安装燃气管道及其附属设施的原有住宅和其它民用建筑，规划红线范围内的燃气管道及其附属设施的建设费用由用户承担。”可见，无论是天然气公司还是金诚公司向申请人收取管道燃气初装费、报装费都是违反行政法规强制性规定的，依照合同法第五十二条第一款第五项的规定，涉案《商品房买卖合同》中关于天然气初装费的约定无效，一、二审法院认定上述约定条款有效，适用法律错误。因金诚公司的原因导致约定无效，故该笔费用应当退还申请人。一、二审认为违规违法收费不属于案件审理范围错误，法院应当对合同的合法性进行认定并作为定案依据。无论是否违规收费，按政策规定管道天然气初装费已经计入开发成本，包含在房价中，金诚公司或天然气公司再另行约定收取属于重复收费，不合理。据此，请求撤销一、二审判决，依法再审本案。本院经审查认为，本案系商品房销售合同纠纷。（一）关于申请人请求判令金诚公司支付因共用土地面积变化而导致的损害补偿1万元应否予以支持的问题。根据查明事实，罗定市人民政府于2017年6月13日作出的《行政复议决定书》载明：金诚公司提出分割土地的原因是为购房业主办理房地产权证所需，国有土地使用证的分割并不改变规划总平面图的各期技术经济指标，包括申请人所提出的容积率、绿化率等问题，均无变化，没有产生消极影响。一、二审认定申请人未提供证据证实金诚公司将东临天下小区原有的国有土地使用证分割为10615.9平方米和19129.6平方米两个国有土地使用证的行为造成申请人哪些损害，驳回申请人关于判令金诚公司支付共用土地面积变化导致的损害补偿1万元的诉讼请求，并无不妥。申请人申请再审亦未提交证据足以推翻一、二审认定的上述事实，本院对此不予支持。申请人如有新的证据证明，二审判决生效后金诚公司确已改变东临天下小区原规划总平面图的容积率、绿化率等技术经济指标，可另循法律途径主张权利。（二）关于金诚公司代收的天然气初装费2500元应否予以退还的问题。经查实，申请人与金诚公司签订的涉案《商品房买卖合同》中未约定小区配套建设燃气管道及其附属设施，双方另在附件四《补充协议书》中约定天然气初装费为2500元。金诚公司与罗定新奥燃气有限公司签订《开发商管道天然气设施配套建设合同》，约定“用户管道天然气工程费2500元/户，甲方共向乙方支付管道天然气工程费1685000元”，金诚公司已付清该笔1685000元。申请人主张，涉案《商品房买卖合同》附件四《补充协议书》中关于天然气初装费的约定条款因违反《广东省物价局关于规范我省管道燃气价格管理的通知》《广东省物价局关于管道燃气价格的管理办法(试行)》而无效，且天然气初装费已包含在房价内，金诚公司构成重复收费。但是，上述两份文件的相关规定并非法律、行政法规效力性强制性规定，申请人亦未提交证据证明构成重复收费的事实，一、二审判决驳回申请人关于退还天然气初装费2500元的诉讼请求并无不当。因此，申请人申请再审的理由均不成立，本院不予支持。综上，李彩干等29人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：驳回李彩干等29人的再审申请。审判长  陈小丽审判员  王红英审判员  张扬云二〇一九年十一月二十九日书记员  陈小晖附：申请人情况表            序号              申请再审案号              二审案号              申请人基本情况                  1              （2019）粤民申322号              （2018）粤53民终238号              李彩干，女，1978年9月12日出生，壮族，身份证住址：罗定市华石镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。      陈奕，男，1980年9月10日出生，汉族，身份证住址：罗定市华石镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  2              （2019）粤民申323号              （2018）粤53民终239号              陈文辉，男，1986年11月25日出生，汉族，身份证住址：罗定市泗纶镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。      倪小婉，女，1989年1月14日出生，汉族，身份证住址：罗定市泗纶镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  3              （2019）粤民申324号              （2018）粤53民终240号              谭海益，男，1977年5月1日出生，汉族，身份证住址：罗定市龙湾镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。      余雪梅，女，1979年12月17日出生，汉族，身份证住址：罗定市龙湾镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  4              （2019）粤民申325号              （2018）粤53民终241号                    陈树林，男，1969年6月24日出生，汉族，身份证住址：罗定市华石镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。      黄彩华，女，1970年2月15日出生，汉族，身份证住址：罗定市华石镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  5              （2019）粤民申326号              （2018）粤53民终242号              张兴文，男，1964年12月1日出生，汉族，身份证住址：罗定市罗镜镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。      张德明，男，1993年4月18日出生，汉族，身份证住址：罗定市罗镜镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  6              （2019）粤民申327号              （2018）粤53民终243号              李锋，男，1988年10月12日出生，汉族，身份证住址：罗定市生江镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。      吴海欣，女，1993年3月16日出生，汉族，身份证住址：罗定市罗城街道，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  7              （2019）粤民申328号              （2018）粤53民终244号              李文民，男，1982年7月18日出生，汉族，住罗定市华石镇。                  8              （2019）粤民申329号              （2018）粤53民终245号                    卢锦飞，男，1988年6月20日出生，汉族，身份证住址：罗定市船步镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。      李素玲，女，1990年8月23日出生，汉族，身份证住址：罗定市船步镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  9              （2019）粤民申330号              （2018）粤53民终246号              林子龙，男，1994年2月12日出生，汉族，身份证住址：罗定市黎少镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  10              （2019）粤民申331号              （2018）粤53民终247号              陈柳清，男，1989年5月23日出生，汉族，身份证住址：罗定市华石镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  11              （2019）粤民申332号              （2018）粤53民终248号              黄雪娣，女，1982年9月5日出生，汉族，住罗定市双东街道双东居委龙保路1号东临天下商住小区。                  12              （2019）粤民申333号              （2018）粤53民终249号              陈永良，男，1984年10月28日出生，汉族，身份证住址：罗定市双东街道，现住罗定市双东街道东临天下小区。      尹汝凤，女，1989年10月10日出生，汉族，身份证住址：罗定市双东街道，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  13              （2019）粤民申334号              （2018）粤53民终253号              吴明灿，男，1987年12月30日出生，汉族，身份证住址：罗定市罗城街道，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  14              （2019）粤民申335号              （2018）粤53民终254号              谭小妹，女，1995年3月9日出生，汉族，身份证住址：罗定市泗纶镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  15              （2019）粤民申336号              （2018）粤53民终255号                    黄华，男，1976年11月6日出生，汉族，身份证住址：罗定市分界镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。      曹小玲，女，1972年1月8日出生，汉族，身份证住址：罗定市分界镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  16              （2019）粤民申337号              （2018）粤53民终256号                    陈建佳，男，1989年12月31日出生，汉族，身份证住址：罗定市双东街道，现住罗定市双东街道东临天下小区。      李银萍，女，1989年4月25日出生，汉族，身份证住址：罗定市双东街道，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  17              （2019）粤民申338号              （2018）粤53民终257号              温树南，男，1984年3月15日出生，汉族，身份证住址：罗定市附城街道，现住罗定市双东街道东临天下小区。                  18              （2019）粤民申339号              （2018）粤53民终259号                    杨小舟，女，1989年12月7日出生，汉族，身份证住址：罗定市罗镜镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。      覃福荣，男，1990年8月8日出生，汉族，身份证住址：罗定市罗镜镇，现住罗定市双东街道东临天下小区。