四川省宜宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宜行初字第81号原告张家荣，男，1948年12月出生，汉族，住四川省屏山县。原告张俊，男，1969年12月出生，汉族，住四川省屏山县。原告张静梅，女，1972年3月出生，汉族，住四川省屏山县。委托代理人张家荣，男，1948年12月出生，汉族，住四川省屏山县。被告屏山县人民政府。住所地：屏山县屏山镇。法定代表人李川，县长。委托代理人李成义，屏山县新市镇人民政府副镇长。委托代理人张星屏，四川静江律师事务所律师。第三人胡晓先(系原告张家荣妻子)，女，1951年7月出生，汉族，住四川省屏山县。第三人杜献忠(系原告张静梅丈夫)，男，1969年9月出生，汉族，住四川省屏山县。委托代理人张家荣，男，1948年12月出生，汉族，住四川省屏山县。原告张家荣、张俊、张静梅不服被告屏山县人民政府移民安置补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张家荣，委托代理人曹平，被告委托代理人李成义、张星屏，第三人胡晓先、杜献忠委托代理人张家荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张家荣、张俊、张静梅诉称，一、被告屏山县人民政府未按《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规划农贸市场，导致其应在新市分流区安置的4567.56m2自建房，现成为烂尾楼，致其负债1300多万元。二、被告屏山县人民政府未按《国有土地上房屋征收与补偿条例》订立补偿协议进行补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，屏山县人民政府应当与原告张家荣、张俊、张静梅就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。被告屏山县人民政府未与原告达成安置补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，屏山县人民政府应当对原告补偿房屋价值、搬迁、临时安置、停产停业损失共计21189614元。且在实调过程中，被告屏山县人民政府少计算房屋面积479.15m2，农贸市场钢棚摊位400.16m2。三、被告屏山县政府未按屏府发（2009）44号“一户移民职能选择一种安置房建设方式”回购住房，抵减安置房土地出让金，导致安置房成烂尾楼，要求赔偿。四、被告屏山县人民政府截留挪用移民补偿款，对三峡公司给付的移民款不公开透明。请求：1、判令被告屏山县人民政府按《国有土地上房屋征收与补偿条例》对征收原告房屋4567.56m2进行价值补偿14967360元、搬迁和临时安置补偿4371254元、农贸市场停产停业损失补偿370000元，共计21189614元；2、本案诉讼费用由被告承担。原告张家荣、张俊、张静梅向本院提交了以下证据：第一组：原告身份证。证明原告主体资格合法。第二组：国有土地上房屋征收与补偿条例。证明被告未与原告签订安置补偿协议，对原告房屋进行强拆。第三组：2014年2月12日新市镇政府证明和计算少算面积统计表，2011年5月31日实调工作组“新市镇张家荣等户土地使用面积”。证明原告是向家坝水电站库区移民，淹没住房3153.04m2、门面883.52m2、营业房531m2，共计面积4567.56m2。且按照实调资料少计算面积879.90m2，其中门面97.58m2，土地面积1907.03m2。第四组：2001年10月15日建设项目选址意见书，2001年10月15日建设工程规划许可证，2002年12月20日消防安全检查意见书，2003年9月30日市场登记证，2002年3月4日新市镇政府《关于整顿和规范市场的通知》和房屋照片。证明原告被淹没房屋时新市镇益民农贸综合市场。第五组：屏山县新市老集镇国有建设用地级别分布范围表。证明原告的房屋在1级地段。第六组：自建房《申请书》和政府批准通知。证明政府批准原告自建房。第七组：屏府函（2012）117号和2012年6月29日国有土地使用权用地预申请公告及地形图，2012年7月10日原告交保证金收据，屏府函（2014）28号文件，2014年2月24日国有建设用地使用权证，已交出让金收据和税票。证明被告违反“移民迁建用地要专用”的政策规定，将三峡公司购买用于安置新市镇移民的专用地拍卖给移民，赚移民的钱。第八组：宜扶贫移民信访函（2014）02号文件，2014年11月11日新市镇财政所证明。证明原告上访数十次后，被告才给原告补偿款427万元，远远低于市场价。被告屏山县人民政府辩称，一、本案不适用《国有土地上房屋征收和补偿条例》而应当适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是专门针对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置的问题作出的特别规定，本案系因向家坝水电站淹没移民安置问题产生，应当适用该条例。原告提出的按照《国有土地上房屋征收和补偿条例》签订补偿协议等不能成立。依照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，屏山县人民政府对向家坝水电站库区屏山境内的移民安置工作享有组织领导的权利。其实施的移民安置工作行为是有法律依据的。二、原告诉称屏山县人民政府未编制原告的“新市镇益民农贸综合市场”之说不能成立。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，向家坝水电站工程的移民安置规划编制是由三峡总公司按规定编制并报四川省人民政府审批后执行的，不是屏山县人民政府编制制定的。在规划中，已经根据安置人口的需要在新市分流区规划修建了农贸市场。原告所说的无农贸市场与事实不符。原告已经按《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和屏山县人民政府发布的《关于印发的通知》的规定自愿选择了自建商业用房，其原有的国有土地使用权按规定补偿给原告后原告就应当按规定重新取得国有土地使用权。而且原告也是按规定申请参加了新的国有土地使用权后开始了自建商贸用房，但不知何因原告停止了建房。原告在新市老集镇的房屋经过实物调查登记已经确认了房屋面积、用途等。新市镇人民政府已经按经过原告签字认可的房屋面积测算出了补偿金额，并已经划拨到了原告在银行的账户上。按照移民政策规定，对移民安置是实行的安补分离。就是先对移民应得的补偿资金测算出来后先划拨到移民提供的银行账户上，移民再根据自己的实际情况选择是否回购政府统建安置房，符合政策规定可以选择自建或联建的移民也可以向政府提出申请经过批准后自建或联建。现原告都选择了回购政府统建安置房，商业用房选择了自联建方式安置。并按规定申请参加了新的国有土地拍卖取得了土地使用权。事实上新市镇人民政府已经按规定对原告进行了安置。原告诉称没有按屏府发（2009）44号文件规定“一户移民只能选择一种安置建房回购其住房”的理由不能成立。因为屏府发（2009）44号文件“一户移民只能选择一种安置建房”规定给的是一户移民以一个房产证为一户，不是以户籍登记为一户。原告在原新市镇集镇不止一处房屋，其选择购买政府统建安置住房时符合政策规定的。三、原告所谓的将移民迁建用地进行拍卖获利与移民争利没有事实和法律依据。综上，屏山县人民政府请求一审法院驳回原告的诉讼请求。被告屏山县人民政府向本院提交了以下证据：第一组：机构代码证及法定代表人身份证明。证明被告主体资格。第二组：移民安置条例、向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置办法。第三组：屏山县人民政府关于修订向家坝水电站屏山库区城集镇迁建用地管理办法的通知。证明原告的迁建用地应当按规定参加拍挂取得。第四组：屏山县政府关于PSX2013-19地块国有建设用地供地方案的批复、关于调整PSX2013-19地块国有建设用地供地方案的批复。证明取得PSX2013-19地块使用权的条件。第五组：竞买申请书、竞买人承诺书、拍卖出让成交确认书。证明原告已按相关规定申请参加PSX2013-19地块使用权的竞拍并竞买成功。第六组：用地使用权出让合同。证明三原告经过竞买后与县国土局签订了出让合同，取得了土地使用权。第七组：申请书。证明三原告自愿申请其原有房产由政府回购。第八组：三原告门面、营业房政府回购资金兑付测算表及转账记录。证明按政府回购价已经兑现了三原告应得的补偿款。第九组：移民人口及实物调查登记表、三原告原房产证等。证明三原告的房屋面积、用途等。第十组：移民安置住房申报表、政府统建安置房协议。证明原告原有住房已经自己申请购买政府统建房并与新市镇政府签订了协议。经庭审质证，原告张家荣、张俊、张静梅对被告屏山县人民政府提供的证据作出如下质证意见：对被告提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；对第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据只能证明国有土地要进行同等置换，而不是进行拍卖；对第四组证据的真实性无异议，合法性有异议；对第五组、第六组、第七组、第八组、第九组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议；对第十组证据的真实性、合法性均有异议，该协议时在移民搬迁两年后才签订的，且不是原告亲笔签名。被告屏山县人民政府对原告张家荣、张俊、张静梅提供的证据作出如下质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据的合法性、真实性无异议，对关联性有异议，本案属于移民纠纷，不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》；对第三组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，该证据不能证明实调面积缺少的事实；对第四组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议；对第五组、第六组证据的真实性无异议，对其关联性有异议，该证据与本案无关；对第七组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，该证据不能显示用于安置新市镇移民的专用地由三峡公司购买；对第八组证据的宜扶贫移民信访函（2014）02号的真实性无异议，对其关联性有异议，该证据仅仅能证明原告因此而信访，与本案无关，对“新市镇财政所证明”的真实性、合法性、关联性均无异议，说明屏山县政府已经按规定将补偿款支付给了原告。本院对上述证据认证如下：对原告提供的八组证据，被告对其真实性没有异议，我院对其真实性予以确认，对其证明目的不予采信。对被告提供的十组证据的客观真实，与本案有关联性，我院予以采信。经审理查明：张家荣与其子张俊及其女张静梅系向家坝水电站库区移民。胡晓先系张家荣妻子，杜献忠系张静梅丈夫。张家荣持有宜屏字第×45-1号房屋所有权证，载明坐落于屏山县新市镇建设街一组房屋，建筑面积为1771.30m2；屏权字第×48号房屋所有权证，载明坐落于屏山县新市镇龙口社区前进街4组房屋，建筑面积为461.60m2。张俊持有宜屏字第×89-13号房屋所有权证，载明坐落于新市镇龙口社区前进街6组房屋建筑面积为148.40m2，屏山县字第×89-13号房屋所有权证载明坐落于新市镇龙口社区前进街4组房屋建筑面积为157.92m2；张静梅持有宜房权证屏字第×28号房屋所有权证载明坐落于屏山县新市镇前进街2组房屋建筑面积为295.93m2，宜房权证屏字第×58号载明坐落于屏山县新市镇前进街4组房屋建筑面积38.52m2；杜献忠持有宜房权证屏字第×23号房屋所有权证载明坐落于屏山县新市镇前进街2组房屋建筑面积490.94m2，坐落于屏山县新市镇前进街5组房屋建筑面积298.25m2。2008年5月至2012年2月，屏山县人民政府先后对张家荣、张静梅、张俊户房屋进行实物指标调查和复核登记，确认张家荣、张静梅、张俊户、胡晓先、杜献忠在新市老集镇有住房3153.04m2，门面883.53m2，营业房531m2，共计房屋面积4567.57m2。2009年8月21日，屏山县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《屏山县县城和集镇总体规划》和《屏山县县城和集镇移民搬迁安置规划》，制定了《向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置办法》，以屏府发【2009】44号通知下发执行。《向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置办法》第六条规定：“移民在原城集镇的房屋实行货币补偿，补偿金直接支付到移民个人账户。选择购买统建安置房的移民和选择联建、自建安置房的移民，其补偿金纳入移民建、购房资金管理；不需要购、建安置房的，经房屋产权人向迁出地乡镇人民政府申请获批准后可自行支取。”为具体推进移民安置工作，屏山县新市镇人民政府根据工作需要，于2014年1月3日下发了屏府发（2014）1号《屏山县人民政府关于修订的通知》，按照该管理办法进行向家坝水电站屏山库区城集镇迁建用地管理工作。2014年3月15日，张家荣向屏山县人民政府提交《新市镇分流到新发乡安置点移民安置房（住宅）申报表》，申请安置房17套;杜献忠屏山县人民政府提交《新市镇分流到新发乡安置点移民安置房（住宅）申报表》，申请安置房12套。根据实物指标调查和复核登记情况，屏山县新市镇人民政府对张家荣等户的移民个人财产补偿补助资金进行测算，于2014年1月9日作出《张家荣等户门面、营业房政府回购资金兑付测算表》中载明应兑现金额为4273975.64元.屏山县新市镇人民对该补偿补助资金进行了部分支付，双方尚未办理最后结算。2015年8月18日，张家荣、张俊、张静梅提起诉讼，要求判令被告屏山县人民政府按《国有土地房屋征收与补偿条例》对征收原告房屋4567.57m2进行价值补偿14968360元、搬迁和临时安置补偿4371254元、农贸市场停产停业损失补偿370000元，共计21189614元；本案诉讼费用由被告负担。本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四条“大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；（五）因地制宜，统筹规划。”之规定，向家坝水利水电工程移民个人应当顾全大局，服从国家整体安排和移民安置规划的要求。屏山县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和屏山县县城和集镇总体规划、屏山县县城和集镇移民搬迁安置规划，制定了《向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置办法》。根据该办法第六条规定，在张家荣、张俊、张静梅搬迁以前，屏山县人民政府组织有关各方人员对其库区移民个人财产进行了实物指标调查和复核登记工作，根据复核登记的调查成果对移民个人财产的补偿补助资金进行了测算。在移民安置过程中，张家荣、杜献忠按规定向屏山县人民政府申请进行了安置房（住宅）置换，申购了政府统建安置房。本案属于向家坝水电站库区城集镇移民安置引发的争议，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》系针对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置的特别规定，向家坝水利水电工程建设涉及的相关征地补偿和移民安置应当适用该条例的特别规定。屏山县政府按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十六条第二款“征地补偿和移民安置资金包括土地补偿费、安置补助费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建补偿费（含有关地上附着物补偿费），移民个人财产补偿费（含地上附着物和青苗补偿费）和搬迁费，库底清理费，淹没区文物保护费和国家规定的其他费用。”之规定，测算张家荣、张静梅、张俊、胡晓先、杜献忠户应得的移民个人财产补偿补助资金，符合法律规定。故张家荣、张静梅、张俊、胡晓先、杜献忠要求屏山县政府按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定支付房屋安置补偿费14968360元、搬迁和临时安置补偿4371254元、农贸市场停产停业损失补偿370000元的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，原告张家荣、张俊、张静梅、胡晓先、杜献忠对屏山县人民政府的移民安置请求于法无据，不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张家荣、张俊、张静梅的诉讼请求。驳回第三人胡晓先、杜献忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张家荣、张俊、张静梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  唐福均代理审判员  刘俊路人民陪审员  袁 林二〇一六年六月二十八日书 记 员  万 昊