西安铁路运输中级法院  行 政 判 决 书     （2019）陕71行初809号     原告刘朝权，男，汉族，1982年2月15日出生，住西安市周至县，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告周至县人民政府，住所地周至县。   法定代表人陈旭辉，县长。   委托代理人赵新鹏，周至县政府办公室工作人员。   委托代理人张静，陕西金周律师事务所律师。   原告刘朝权因认为被告周至县人民政府（以下简称周至县政府）不履行政府信息公开职责一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告周至县政府送达诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告刘朝权、被告周至县政府委托代理人赵新鹏、张静均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告刘朝权诉称，一、修建108国道，征收猕猴桃果园地，征地补偿县、镇、村干部口述标准与省政府办公厅公文标准相差在10倍以上，前者1万元/亩，后者大于10万元/亩。周至县政府至今不愿意或者拿不出任何征地补偿公文证明该实际发放标准在程序上的合法性。   征地补偿，镇、村干部口述标准1.7163亩地共赔偿1.72万元，标准也就是1万元/亩，省政府公文周至县征地年产值补偿平均标准41236元/亩，周至县征地片区地价补偿平均标准65480元/亩。仅此两项加起来为10.6716万元/亩，补偿标准大于10万元/亩。与镇村干部口述标准相差10倍以上。我质疑镇、村干部此口述标准真实性以及合法性，再三要求县级以上政府部门公开征地补偿标准公文质证，周至县政府一直答非所问在回复我的诉求。最终为了统一口径，周至县XX镇、村干部反复更改后的口述标准作为最终解释重复回复。却至今不愿出示或者拿不出任何征地补偿标准公文来证明周至县政府在西安市市政12345问政工单中所回复内容以及镇、村干部口述中补偿标准的真实性以及合法性。   二、失地农民保险补偿名额方案按照每户一人的方案制订显失公平，属于违法标准。周至县政府至今不愿意或者拿不出任何征地补偿公文证明该实际补偿方案在程序上的合法性。   按照失地农民保险名额每户1人的标准，意味着每户8人共征地30亩，与每户2人共征地1亩，在失地农民保险补偿总数额上是相同的。这标准明显违反公平合理原则，违反《民法总则》第117条，属于违法标准。我质疑该标准属于相关人员为了达到变相侵吞、截留征地补偿款目的而私下订制的违法标准，要求县级以上政府部门出示征地补偿具体公文质证该标准在程序上的合法性，但周至县政府对我的诉求一直答非所问、转移话题、避重就轻、颠倒黑白的方式再三回复。至今不愿意拿或拿不出任何相关征地补偿安置公文证明征地补偿标准在程序上的合法性。   三、未经当事人同意，镇、村相关人员私自协商决定该户失地农民保险名额以及征地补偿款归属权，属于侵犯公民合法财产权利，违反《中华人民共和国宪法》第13条。周至县政府依然不愿意在我的诉求回复中明确承认下属部门违法事实，反而反复说我已谅解。这属于政府职能部门包庇下属行政不作为，执法者知法犯法。   再者，我申请信息公开内容该诉求属于“涉及公民个人利益的政府信息，属于周至县政府依法应当主动公开和重点公开的信息。周至县政府具有公开该信息的法定职责。”此论断属于最高人民法院在审判行政监督裁定书【（2017）最高法行申2168号】中的裁定标准之一。   综上所述，诉讼请求:判令周至县政府依法主动公开《周至县人民政府办公室关于印发国道108西宝南线县城至尚村段和西宝高速周至引线县城至渭河桥段改建工程征地拆迁补偿安置实施方案的通知》（周政办发[2013]212号）执行文件全部内容（包括批准机关、批准文号、征收土地面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等）相关信息。   原告刘朝权向本院提交证据如下：2019年5月5日，2019年5月16日，向周至县政府提交了政府信息公开申请，申请公开周政办发【2013】212号文件。   被告周至县政府辩称，被答辩人诉答辩人行政其他一案，答辩人认为自己已经履行了法定告知义务，故应依法驳回被答辩人的诉讼请求，答辩意见具体如下：   一、被答辩人所诉答辩人应主动公开的（周政办发【2013】212号）文件，答辩人已经向公众公开。   《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”2013年10月17日，（周政办发【2013】212号）文件由周至县人民政府办公室印发，并抄送给各部门单位，其中包含各人民团体、各新闻单位，后该文又下发给征收土地所在地的司竹镇政府。首先，答辩人已经将该文抄送给了各新闻单位，说明该文已经通过新闻单位向公众告知；其次该文已经下发到被答辩人居住地镇政府，通过镇政府向群众公示；这两种公示办法均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第15条的规定，足以说明答辩人已经将该文进行了公告，所以并不存在被答辩人诉状中所称的未公开的事实。   再者，土地征收赔偿标准是严格按照（周政办发【2013】212号）文件执行，2013年10月17日答辩人将该文作出，10月21日送达给各部门单位，其中包含广电台、司竹镇政府，XX镇XX村委会开展征收工作，与被征收群众一一沟通。被答辩人所属户籍户主刘吝权已经将赔偿款领取，说明村、镇已经将文件内容向被征地群众公开，被答辩人提供的2019年3月18日油坊头村委会出具的证明也进一步证实了户主刘吝权领取了赔偿款的事实，以及被答辩人知情的事实。   二、被答辩人在向答辩人申请公开该信息时，答辩人已经向其告知了获取该信息的方式和途径。   被答辩人提交的证据材料显示：被答辩人在2019年5月5、5月16日两次通过12345热线管理平台向答辩人申请信息公开，答辩人两次明确回复：“关于您提出需提供有关文件一事，按照文件保密有关规定，不能直接提供给您本人，确有需要，可以携带您本人的有效证件，来周至县司竹镇政府查阅。”显然答辩人已经向被答辩人告知了获取该信息的方式和途径。   依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。”其中第（二）项规定情形为：“申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的。”结合上述答辩意见可以证明答辩人已经履行了法定告知及说明的义务，故被答辩人诉请应依法予以驳回。   被告周至县政府向本院提交证据如下：1.周至县政府综合办公系统文书收发跟踪信息表三张；证明涉案政府信息已公开。2.诉求编号2019050503004036、XXXXXXXXXXXX6108回复信息两份，回复的时间应该是收到后三到五个工作人。证明原告申请信息公开时，答辩人已经告知到司竹镇政府查阅。   经庭审质证，本院认证意见：对原、被告提交证据的真实性、合法性予以确认。   经审理查明，2019年5月5日，2019年5月16日，刘朝权向周至县政府提交了政府信息公开申请，内容均为申请公开周政办发【2013】212号文件。2019年5月9日、5月22日，周至县政府分别作出“回复”，告知刘朝权：关于有关文件，按照有关文件保密规定，不能直接提供给您本人，确有需要，可以携带您本人有效证件，来周至县司竹镇政府查阅。刘朝权当庭陈述，到镇政府去过，没有查到所需文件；故提起本案诉讼。   本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第十三条规定，除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。第二十三条规定，行政机关应当建立健全政府信息发布机制，将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。本案中，刘朝权向周至县政府申请公开的 周政办发【2013】212号文件制作主体为周至县政府，内容涉及农村土地征收补偿，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应当由周至县政府主动公开的相关政府信息；周至县政府举证其通过发文的形式将该文件传达至相关各部门，已经公开，发文到达包括司竹镇政府在内的其他相关政府工作部门，不能确为包括原告刘朝权在内的公众知晓，且不符合法定的政府信息公开形式；周至县政府“回复”刘朝权因文件保密相关规定，告知其到司竹镇政府查阅，因周至县政府未向本院提交相关证据、依据证明公开该文件违犯相关保密规定，司竹镇政府亦非该文件公开主体，故其所作该“回复”于法无据，应予撤销。对刘朝权向周至县政府提出的政府信息公开申请，周至县政府应重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告周至县人民政府2019年5月9日、16日对原告刘朝权作出的“回复”；   二、责令被告周至县人民政府于判决生效后十日内，对刘朝权2019年5月16日的申请重新作出答复。   案件受理费50元减半收取25元，由被告周至县人民政府负担   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。                                审判员  程淑芹         二〇一九年十一月十九日       书记员  王聪              1