北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书原告戈薇等57人（案号及原告名单附后）。被告天津市规划局，住所地天津市和平区西康路48号。法定代表人严定中，局长。委托代理人曹磊，天津市天关律师事务所律师。委托代理人杨锴，男，天津市规划局工作人员。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人陈政高，部长。委托代理人王德强，男，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人刘岸，北京青葵律师事务所律师。原告戈薇等57人不服被告天津市规划局作出的政府信息公开行为及中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭。2015年7月28日，本院公开开庭审理了案件，原告戈薇等57人及其委托代理人，被告天津市规划局的委托代理人杨锴、曹磊，住建部的委托代理人刘岸、王德强到庭参加诉讼。案件现已审理终结。天津市规划局依据戈薇等57人提出的政府信息公开申请，分别作出《天津市规划局政府信息公开答复书》（以下简称信息公开答复书），告知内容为：您申请公开“《批转市规划局市监察局关于开展城乡规划效能监察工作安排意见的通知》（津政发（2005）117号）中该局2007年10月形成并经市政府同意的报建设部和监察部城乡规划效能监察领导小组办公室的总结报告”的来函收悉。经核实，您申请公开的内容为天津市规划局向上级机关作出的书面报告，与您个人生产、生活、科研等特殊需要无关，不予公开。原告戈薇等57人不服，向住建部申请行政复议，被告住建部于2015年1月26日，作出建复决字（2014）802-830、848-877、1046-1047号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定），决定维持天津市规划局作出的信息公开答复书。原告戈薇等57人诉称，原告系天津市被拆迁居民，所在区域实施拆迁。原告向天津市规划局申请信息公开，天津市规划局作出与原告生产、生活无关，不予公开答复的决定。原告据此向住建部申请复议。原告收到住建部邮寄的行政复议决定，其对原告提出的第二项、第三项复议请求，以不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》（以下简称《行政复议实施条例》）第二十八条规定受理条件为由，作出驳回的复议决定。原告认为原告申请的信息属于需要社会公众参与和监督的事项，并非针对特定人群。依据《开展第二次城乡规划效能监察工作绩效考核的通知》第（三）项规定、住建部发布的《建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室关于各地城乡规划效能监察绩效考核结果上报情况的通报》（规效能办（2007）005号）、《关于印发﹤建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室2008年度工作计划要点﹥的通知》第四条、《中华人民共和国城乡规划法》第五十四条等规定，各地开展“阳光规划”要建立和完善规划公开和公众参与的程序办法，监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。法律法规及规范性文件未设定原告必须与请求确定违法的建设用地规划许可证（白证）存在直接的权利义务关系。住建部作为天津市规划局的上级主管部门，未履行全面的审查、监督并作出复议决定的法定职责。原告提起行政复议请求属于住建部行政复议管辖范围，住建部驳回理由不成立。住建部违反行政复议相关法律的规定，应依法予以撤销。原告请求人民法院判决：1、依法认定住建部作出行政复议决定驳回原告第二项、第三项复议请求属于行政不作为并依法撤销，依法判令其履行法定职责，重新作出复议决定；2、撤销天津市规划局作出的信息公开答复书；3、撤销住建部行政复议决定中决定维持天津市规划局作出的信息公开答复书部分；3、对《开展第二次城乡规划效能监察工作绩效考核的通知》、《批转市规划局市监察局关于开展城乡规划效能监察工作安排意见的通知》（津政发（2005）117号）进行合法性审查；4、由被告承担本案诉讼费用。在本院指定的证据交换期限内，原告戈薇等57人向本院提交并当庭出示了如下等证据：1、行政复议申请书，证明住建部不作为；2、房屋拆迁许可证，证明申请的信息与原告的切身利益相关；3、建设用地规划许可证，证明天津市规划局发放的白证的事实；4、限期搬迁决定书，证明强拆的事实；5、原告受到侵害的其他等证据，证明原告权益受到损害。被告天津市规划局及住建部辩称，一、答复程序合法。被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）和《天津市政府信息公开规定》的法定程序和要求作出答复。二、答复内容合法合规。原告申请内容属于内部工作文件，并不是作出行政许可的依据，依据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条，其申请公开的内容与其个人生产、生活、科研无关，被告不予公开。三、原告提起的行政诉讼已过起诉期限。四、住建部并非案件适格被告主体。综上，请求驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告天津市规划局提交如下证据并当庭出示：1、政府信息公开申请表；2、政府信息公开答复书，以上证据证明被告行政行为符合法定程序。在法定举证期限内，被告住建部提交如下证据并当庭出示：1、行政复议决定，证明被告在2015年1月26日作出行政复议决定书；2、挂号信登记薄；3、挂号信邮政查询网页，以上证据证明被告以邮寄方式将决定书送达原告。上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辨意见如下：针对被告天津市规划局及被告住建部提交的证据，原告不认可其证据的证明目的。针对原告戈薇等57人提交的证据，天津市规划局对证据的真实性无异议，但不认可其证明目的。住建部的质证意见与天津市规划局一致。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：被告天津市规划局提交的证据2、被告住建部提交的证据1，系被诉行政行为，不能作为证据使用；二被告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。原告戈薇等57人提交的证据的真实性本院予以认可，但不能证明被告行政行为违法。根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以确认如下事实：戈薇等57人分别向天津市规划局提出政府信息公开申请，申请公开“《批转市规划局市监察局关于开展城乡规划效能监察工作安排意见的通知》（津政发（2005）117号）中该局2007年10月形成并经市政府同意的报建设部和监察部城乡规划效能监察领导小组办公室的总结报告”。经延期后，天津市规划局分别向申请人作出信息公开答复书。戈薇等57人不服信息公开答复书，向住建部提起行政复议，住建部立案审理后，于2015年1月26日作出行政复议决定，维持天津市规划局作出的信息公开答复书。对于申请人提出的其他复议请求，认为与天津市规划局作出的信息公开答复无直接关联性，且不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回。戈薇等57人不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，戈薇等57人收到行政复议决定后，于法定期限内向人民法院提起行政诉讼，其起诉符合法定起诉期限。住建部系案件适格被告。《政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。国务院办公厅《关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第（十四）项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，戈薇等57人申请公开的信息及其所称用途及陈述的相关理由，不足以充分说明其申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，其所提交证据及所述理由，并不足以支持其诉讼主张。故，戈薇等57人认为天津市规划局作出的信息公开答复书违法的诉讼主张，缺乏法律与事实依据，本院不予支持。住建部在行政复议过程中，履行了行政复议的相应程序，复议决定亦无不当。戈薇等57人所请求审查的规范性文件，并非天津市规划局作出信息公开答复书所依据的规范性文件，不符合一并进行审查的法定条件。住建部作出的行政复议决定中，认为申请人提出的其他复议请求不符合受理条件，决定予以驳回部分，不属于本院管辖范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告戈薇等五十七人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告戈薇等五十七人负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  孙 建代理审判员  黄志勇人民陪审员  闫 洪二〇一五年十一月十六日书 记 员  刘 莹书 记 员  王 丽附案号及原告名单：（2015）海行初字第578号：原告戈薇，女，1959年1月18日出生。（2015）海行初字第579号：原告贾静，女，1963年10月8日出生。（2015）海行初字第582号：原告杨学利，男，1952年9月10日出生。（2015）海行初字第586号：原告任俊香，女，1961年3月7日出生。（2015）海行初字第590号：原告吴凤荣，女，1954年10月22日出生。（2015）海行初字第593号：原告吴宝林，男，1924年10月1日出生。委托代理人吴鸿波，男，1960年8月21日出生。（2015）海行初字第596号：原告刘广生，男，1949年4月21日出生。委托代理人刘宏伟，男，1976年2月5日出生。（2015）海行初字第599号：原告白春艳，女，1954年12月21日出生。（2015）海行初字第603号：原告于国栋，男，1951年5月9日出生。委托代理人白春艳，女，1954年12月21日出生。（2015）海行初字第605号：原告邱金喜，男，1962年11月18日出生。委托代理人于凤兰，女，1964年7月7日出生。（2015）海行初字第607号：原告段春松，男，1968年3月12日出生。委托代理人王晓军，女，1967年6月21日出生。（2015）海行初字第611号：原告李玉芳，女，1954年12月27日出生。（2015）海行初字第614号：原告李宝良，男，1925年4月16日出生。委托代理人李玉芳，女，1954年12月27日出生。（2015）海行初字第616号：原告李玉芬，女。委托代理人李玉芳，女，1954年12月27日出生。（2015）海行初字第620号：原告翟长春，男，1959年8月28日出生。委托代理人陈志霞，女，1959年9月16日出生。（2015）海行初字第623号：原告盖书敏，女，1965年2月27日。（2015）海行初字第625号：原告庞俊兰，女，1931年11月13日出生。委托代理人王晓军，女，1967年6月21日出生。（2015）海行初字第630号：原告孙宝全，男，1960年7月12日出生。（2015）海行初字第631号：原告崔俊茂，男，1961年1月3日出生。（2015）海行初字第635号：原告崔俊清，男，1957年5月1日出生。委托代理人崔俊茂，男，1961年1月3日出生。（2015）海行初字第638号：原告崔小满，女，1959年2月24日出生。委托代理人崔俊茂，男，1961年1月3日出生。（2015）海行初字第641号：原告冯茂亭，男，1942年6月4日出生。（2015）海行初字第642号：原告韩炳林，男，1961年11月1日出生。（2015）海行初字第646号：原告张秀会，女，1948年10月20日出生。（2015）海行初字第650号：原告张炳山，男，1951年2月19日出生。（2015）海行初字第675号：原告吴鸿波，男，1960年8月21日出生。（2015）海行初字第713号：原告陈绍荣，女，1950年1月30日出生。（2015）海行初字第717号：原告邵子明，男，1954年11月6日出生。（2015）海行初字第731号：原告李玉珍，女，1945年5月29日出生。委托代理人林润田，男，1948年12月15日出生。（2015）海行初字第737号：原告郭金芳，女，1951年1月1日出生。委托代理人林润田，男，1948年12月15日出生。（2015）海行初字第739号：原告彭艳玲，女，1955年11月23日出生。委托代理人林润田，男，1948年12月15日出生。（2015）海行初字第741号：原告王启萍，女，1964年1月5日出生。（2015）海行初字第744号：原告朱云，男，1961年12月27日出生。委托代理人林润田，男，1948年12月15日出生。（2015）海行初字第747号：原告王宝谋，男，1958年2月21日出生。委托代理人吕颜凤，女，1959年12月13日出生。（2015）海行初字第759号：原告张俊立，男，1955年10月10日出生。委托代理人靳桂芝，女，1958年6月24日出生。（2015）海行初字第763号：原告陈西峰，男，1939年4月2日出生。（2015）海行初字第765号：原告戴树武，男，1963年8月13日出生。委托代理人王慧，女，1962年7月28日出生。（2015）海行初字第766号：原告高全华，男，1981年10月22日出生。（2015）海行初字第767号：原告金淑云，女，1966年11月10日出生。（2015）海行初字第771号：原告李春青，女，1955年1月11日出生。（2015）海行初字第773号：原告齐山双，男，1960年10月20日出生。（2015）海行初字第775号：原告田勇，男，1983年10月6日出生。委托代理人田国海，男，1958年3月2日出生。（2015）海行初字第780号：原告戴士新，女，1966年7月16日出生。（2015）海行初字第781号：原告李天凤，女，1960年4月26日出生。（2015）海行初字第785号：郎家爱，男，1962年3月29日出生。委托代理人李建敏，女，1963年1月30日出生。（2015）海行初字第787号：原告孙金刚，男，1964年11月15日出生。委托代理人张文清，女，1969年5月16日出生。（2015）海行初字第792号：原告邹慧楠，女，1956年6月28日出生。（2015）海行初字第796号：原告李建琴，女，1959年2月2日出生。委托代理人李建敏，女，1963年1月30日出生。（2015）海行初字第798号：原告丁丽凤，女，1966年3月28日出生。（2015）海行初字第800号：原告王淑华，女，1983年3月1日出生。（2015）海行初字第804号：原告王建新，男，1968年2月5日出生。（2015）海行初字第807号：原告郑泰龙，男，1964年9月11日出生。（2015）海行初字第808号：原告李玉祥，男，1948年11月7日出生。（2015）海行初字第812号：原告秦忠良，男，1958年5月4日出生。委托代理人秦忠芝，女，1962年2月4日出生。（2015）海行初字第838号：原告耿金花，女，1942年3月11日出生。（2015）海行初字第897号：原告耿平，男，1921年3月8日出生。委托代理人耿金花，女，1942年3月11日出生。（2015）海行初字第899号：原告许振录，男，1945年1月6日出生。委托代理人耿金花，女，1942年3月11日出生。