重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2015)渝五中法行初字第01001号原告王素芬，女，汉族，1948年7月6日出生。原告曾太芳，女，汉族，1947年4月7出生。原告田太渝，男，汉族，1965年7月23日出生。委托代理人刘建民，北京市才良律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。法定代表人黄奇帆，市长。委托代理人潘莉，该政府工作人员。委托代理人李廷刚，该政府工作人员。原告王素芬、曾太芳、田太渝诉被告重庆市人民政府土地行政复议一案，本院于2015年12月17日受理后，在法定期限内向被告依法送达起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭进行了审理。原告王素芬、曾太芳、田太渝及其委托代理人刘建民，被告重庆市人民政府的委托代理人李廷刚，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市人民政府于2015年9月9日作出渝府复[2015]925号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》），认为原告的申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。原告诉称，2008年1月8日，重庆市长寿区国土资源和房屋管理局，即原重庆市长寿区国土资源局（以下简称长寿区土房局）发布了拆迁补偿安置方案的公告，原告所承包的农村集体土地被征收。原告不服该征地补偿安置标准，向重庆市人民政府申请裁决，重庆市人民政府遂作出渝府地裁字[2012]22号《征地补偿安置争议裁决决定书》。原告对该裁决决定不服，诉至重庆市第五中级人民法院，该院判决驳回原告的诉讼请求，上诉至重庆市高院后，判决维持原判。此后，原告多次要求重庆市长寿区人民政府、长寿区土房局予以补偿安置，但上述行政机关均以原告已经起诉到法院为由，拒绝对原告补偿安置。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对原告予以征地补偿安置是重庆市长寿区人民政府、长寿区土房局的法定职责。被告于2015年9月9日作出的不予受理决定错误。故要求撤销被告重庆市人民政府作出的《不予受理决定书》，并责令受理。原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据和依据：证据1、《重庆市长寿区国土资源局关于中间罐区及储运系统工程建设征地拆迁补偿安置方案的公告》；证据2、渝府地裁[2012]22号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决决定书》；证据3、渝府复[2015]925号《不予受理决定书》。上述证据拟证明被告作出的不予受理决定违法。被告重庆市人民政府辩称，原告的复议申请存在有两个被申请人、复议请求既要求履行法定职责又要求补偿等问题，不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，遂要求原告补正，但其补正后的申请书仍不符合受理条件，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理，事实清楚、证据充分，适用法律依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、渝府复[2015]925号《不予受理决定书》及邮寄送达凭据；证据2、渝府复补[2015]352号《行政复议补正通知书》及邮寄送达凭据；证据3、《行政复议申请书》；证据4、原告提交的补正材料及邮寄凭证。上述证据拟证明被告作出的不予受理决定事实清楚、程序合法。被告提交的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。经庭审质证，原告认为被告举示的证据1不合法，证据2的真实性没有异议，证据3、4没有异议；被告认为原告举示的证据1、2与本案无关，证据3没有异议。经审查，本院认为，原告举示的证据1、2与本案无关，不予采信；证据3与被告举示的证据1中的《不予受理决定书》相同，真实、合法，与本案有关联，予以采信；被告举示的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。经审理查明，2015年8月20日，被告收到三原告提交的《行政复议申请书》，申请书上载明的被申请人为“重庆市长寿区人民政府”和“重庆市长寿区国土资源局”，复议请求为“1、要求被申请人履行法定职责，对申请人等依法予以补偿安置；2、要求被申请人依法赔偿申请人的损失。”同年8月25日，被告作出渝府复补[2015]352号《行政复议补正通知书》，要求三原告明确复议请求（一事一申请），针对复议请求明确被申请人，并提交申请人与复议请求存在利害关系、申请人曾要求被申请人履行法定职责、被申请人收到申请人申请及时间等相关材料，并依法送达原告。同年8月29日，原告收到该补正通知书。同年9月6日，被告收到三原告提交的补正材料。因该补正材料未对《行政复议补正通知书》告知其补正的相关事项作出明确回应，被告遂于同年9月9日作出被诉渝府复[2015]925号《不予受理决定书》，并依法送达原告。同年9月15日，原告收到该决定书后不服，诉至本院，要求撤销被告重庆市人民政府作出的《不予受理决定书》，并责令受理。另查明，2014年12月，因重庆市长寿区人民政府职能转变和机构改革，重庆市长寿区国土资源局的职责与房屋管理局的职责整合，组建为长寿区土房局。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，被告重庆市人民政府具有作出本案不予受理复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，被告收到行政复议申请后，认为三原告提出的复议申请不符合受理条件，在5日内书面通知三原告补正，并载明需要补正的事项和合理的补正期限，并在法定期限内作出被诉《不予受理复议决定书》，依法送达原告，复议程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十二条规定：“行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。”《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，被征收土地所在地的市、县人民政府和市、县土地行政主管部门在土地征收安置补偿中分别具有不同的法定职责。本案三原告在复议申请中将重庆市长寿区人民政府和长寿区土房局列为共同的被申请人，但其并未举证证明上列二被申请人负有共同履行安置补偿的法定职责，或者应以共同名义作出具体行政行为。因此，三原告以上述行政机关为共同被申请人向被告重庆市人民政府申请行政复议，于法无据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”、第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，复议申请人对不同的被申请人的具体行政行为不服的，应向相应的法定复议机关申请行政复议。故被告认为三原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定之受理条件，决定不予受理其复议申请，并无不当。综上，被告重庆市人民政府作出的渝府复[2015]925号《不予受理决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。三原告认为其应当受理复议申请的诉讼理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王素芬、曾太芳、田太渝的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王素芬、曾太芳、田太渝负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  曾 平代理审判员  何小莉人民陪审员  张 燕二〇一六年二月十八日书 记 员  赖晓玲附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”第二十八条：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”三、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”四、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”五、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”