陕西省汉中市中级人民法院行政裁定书(2019）陕07行终54号上诉人（原审被告）城固县人力资源和社会保障局，地址：城固县。统一社会信用代码：1161072201818236H。法定代表人高新成，系该局局长。行政机关出庭人张雪峰，系该局纪检组长。委托诉讼代理人刘娜娜，系该局人事科干部，委托权限：一般授权委托。委托诉讼代理人刘超，系陕西时代潮律师事务所律师，委托权限：一般授权委托。上诉人（原审第三人）城固县司法局，地址：城固县。统一社会信用代码：11610722016037326Y。法定代表人黎军，系该局局长。行政机关出庭负责人贾某某，系该局副局长。委托诉讼代理人潘浩光，系陕西时代潮律师事务所律师，委托权限：一般授权委托。被上诉人（原审原告）刘艳红，女，生于1968年10月3日，汉族，住陕西省城固县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人朱丹阳，系陕西汉泰律师事务所律师，一般授权委托。刘艳红因诉城固县人力资源和社会保障局、城固县XX城人退字（2018）99号《关于刘艳红同志退休的通知》违法一案，不服城固县人民法院 (2019)陕0722行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭对本案进行了审理，刘艳红及其委托代理人朱丹阳，城固县人力资源和社会保障局机关负责人张雪峰和委托代理人刘娜娜、刘超，城固县司法局机关负责人贾某某及委托代理人潘浩光，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审经审理查明，原告刘艳红于1988年顶招参加工作，身份为合同制工人。于1996年12月调入城固县公证处，1996年12月17日按工人身份参加工资套改，1998年取得公证员资格。刘艳红于2003年至2013年10月受聘为四级公证员，2013年10月至今受聘为三级公证员，为中级职称。2016年1月1日，城固县公证处与刘艳红签订《事业单位聘用合同》。城固县事业单位工作人员退休审批表显示：退休人员姓名刘艳红，城固县公证处2018年9月25日签署意见为同意；同日，城固县司法局签署意见为同意。2018年10月17日，被告城固县人社局批准刘艳红退休。该表备注：本表一式五份，主管部门、单位、本人各一份，存档两份。2018年11月5日，被告城固县XX社XX城人退字[2018]99号《关于刘艳红同志退休的通知》。2018年11月1日，刘艳红向城固县公证处提出延迟退休申请，负责人未签署意见、未加盖公章。原审法院认为，城固县人社局作为企事业单位的人事管理行政主管部门，有权对其管理范围内企事业单位工作人员退休事宜进行审批，是本案的适格被告。原告刘艳红认为，自己虽然是工人身份，但从1998年取得公证员资格至今已20余年，且一直在该岗位从事公证员工作，应当比照干部年满55岁退休，被告城固县人社局以其工人身份决定其50岁退休是错误行政，请求人民法院依法撤销。原告的请求是否应当得到支持，主要看其诉请有无事实依据和法规依据。依照汉人社发[2017]16号文件第一条：XX组发[1988]9号文件“达到规定退休年龄的干部，都应办理退休手续，不需本人申请”的规定，对本单位到达退休年龄的工作人员，所在单位应在其达到退休年龄前一个月通知本人，并按照干部管理权限，在其达到退休年龄的一个月内，分别到组织、人事部门办理退休手续。该条规定赋予行政单位在职工退休前有向职工告知的义务，也确保了职工的知情权。审理中，被告及第三人均未向本院提供已告知原告的证据，故该行政决定程序违法。（国人部发[2004]63号）文件第五条第2项规定；对由工勤岗位受聘到专业或管理岗位聘用满10年且在所聘岗位退休的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休；陕劳社发[2005]136号文件规定；女职工工作岗位难以认定为工人或干部（技术）岗位的，以女职工办理内部退养后，均可按选定的退休年龄办理退休，即在50至55周岁之间，由本人申请，单位同意后选定一个退休年龄报劳动保障部门批准。因被告、第三人及原告所在单位均未履行告知义务，致使原告刘艳红接到退休通知后向单位提出申请逾期。上述两个文件规定，明确了被告在作出原告刘艳红退休通知时适用法律错误。综上所述，被告城固县XX社XX城人退字[2018]99号《关于刘艳红同志退休的通知》程序违法，适用法规错误应予撤销。故原告的诉请与法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款、第三款之规定，判决撤销被告城固县人社局作出的城人退字[2018]99号《关于刘艳红同志退休的通知》。案件受理费50元，由被告城固县人社局负担。上诉人城固县人力资源和社会保障局诉讼称：1、一审判决关于： “上诉人和第三人未提供告知被上诉人的证据，因而未履行退休前告知义务，未确保职工知情权，属行政行为程序违法”的认定，显系认定事实错误，适用规范性政府文件错误。 2、上诉人行政行为适用《中华人民共和国劳动法》、 国务院国发（1978) 104号文件、中共XX组XX组能字（2015) 14号文件、陕人社发（2017) 16号文件等法律行政法规和规范性文件规定正确。一审以国 人部发（2004) 63号文件、陕劳社发（2005) 136号文件认定上诉人作出退休通知时适用法律错误，实际系一审适用法律错误。 3、被上诉人提供第36份证据系被上诉人2018年10 月31日向城固县公证处申请继续在岗工作至55周岁申请书，这一申请书一审认定与本案无关联性，不予采信，却在判决部分认定“上诉人与第三人未履行告知义务，致使申请逾期”显属证据认定与判决结论相互矛盾，显系认定事实错误。 4、上诉人和第三人作为行政单位法律规定无告知义务，被上诉人所在单位为城固县公证处，即使城 固县公证处未履行告知义务，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第74条规定，也不应当撤销上诉人行政行为。城固县公证处是案外人，不是本案当事人，一审将案外人责任强加于本案当事人显然超越了审理范围，判决撤销上诉人行政 行为明显违犯法律规定，系程序明显违法。综上请求本院：1、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第89条规定，确认上诉人行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，撤销原审判决，依法改判； 2、本案诉讼费用由被上诉人承担。 上诉人城固县司法局上诉称：1、一审判决依据汉人社发（2017) 16号文件第一条规定认为一审中一审被告及上诉人均未提供已告知被上诉人的证据，损害被上诉人知情权，从而认定行政决定程序违法，上诉人认为该认定既属适用规范性文件错误，又错误理解规范性文件的规定。2、一审法院适用国人部发（2004) 63号文件与陕劳社发（2005)136号文件规定作出判决属适用法律错误。3、行政诉讼中人民法院审查行政行为程序是指作出行政行为的程序否合法。本案中城固县人力资源和社会保障局作出《关于刘艳红同志退休的通知》是正确的。综上所述，一审判决适用法律、法规错误，故意曲解规范性文件具体规定，导致一审判决错误，故请求依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，改判维持一审被告的行政行为。被上诉人刘艳红进行答辩称，1、一审认定的基本事实清楚。2、一审判决认为城固县XX社XX城人退字[2018]99号《关于刘艳红同志退休的通知》程序违法，适用法规错误因而撤销该通知的判决，其认定事实清楚，运用法律正确，程序合法，应当维持。3、上诉人的上诉理由，歪曲事实，曲解法律，其上诉请求不能成立应当依法驳回。综上，请求本院：1、撤销城固县人民法院（2019）陕0722民行2号行政判决；2、依法改判维持城固县人力资源和社会保障局作出的城人退字（2018) 99号《关于刘艳红同志退休的通知》。经审理查明，刘艳红自1996年12月至调2018年10月17日被城固县人社局批准刘艳红退休前一直在城固县公证处工作，一审审理过程中，城固县人民法院法院未通知城固县公证处参加诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。城固县公证处作为被上诉人工作单位，应当列为第三人，原判决遗漏当事人，使当事人在一审过程中没有参加诉讼，剥夺了当事人的诉讼权利，严重违反了法定程序，也违背了两审终审制度。另外本院在审理过程之中，查阅副卷时亦发现一审法院严重违反法定程序。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第条第一款第(四)项“人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。”的规定,裁定如下:一、撤销城固县人民法院（2019）陕0722行初2号行政判决；二、发回城固县人民法院重审。审  判  长  马 小 红审  判  员  刘    霖 审  判  员 刘 际 勇 二0一九年十一月二十九日 法官助理   崔    晨书  记  员  戴    睿     1