河南省新乡市凤泉区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0704民初798号原告：付忠会，男，汉族，1951年10月1日出生，住河南省。委托诉讼代理人：郭庭莹，河南普建律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村村民委员会，住所地：河南省新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村。法定代表人：路家双,村委会主任。委托诉讼代理人：袁慧君，河南兴原律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告付忠会与被告新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村村民委员会（以下简称大黄屯村委会）侵权责任纠纷一案，本院于2019年7月16日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告付忠会及委托诉讼代理人郭庭莹，被告大黄屯村委会委托诉讼代理人袁慧君到庭参加诉讼。本案已经审理终结。原告付忠会向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告的经济损失50000元；2、本案的一切诉讼费用由被告承担。本案审理过程中，原告变更诉讼第一项诉讼请求为：要求被告赔偿经济损失76695元。事实与理由：原告在新乡市凤泉区建材市场有一处房屋，2019年6月17日被告在未通知原告的情况下擅自将原告的房屋拆除，当时原告阻止，但被告不听劝阻，原告为维护自己的合法权益只有诉至法院，恳请法院查明事实，依法裁判。被告大黄屯村委会辩称，1、由于原告所建房屋没有合法的审批手续，属违章建筑，不应受法律保护。村民建房应经村两委会同意，并进行公示，村书记、村主任、经办人签字盖章有效。经土地管理部门审批，办理《建设用地规划许可证》，方可建房。然而，原告并无任何手续，在被告所属的建材市场通道内擅自违规搭建，影响过道通畅占用消防通道，涉案房屋系违章建筑。2、被告受新乡市凤泉区耿黄镇人民政府的委托针对原告违法建设进行拆除整改，符合法律规定。2019年5月7日，新乡市凤泉区耿黄镇人民政府下发耿政【2019】33号文件，《耿黄镇人民政府关于开展自然资源领域违法违规问题集中整治“百战会战”暨2019年卫片执法检查工作的通知》通知规定：各村要把拆除整改消除违法状态作为完成“百战会战”成效的第一标准。在整改范围上，2018年清零行动中未整改到位的违法占地；要求在5月30日前完成2018年清零行动中违法占地的整改；工作步骤上，入户动员，自行拆除。2019年6月15日，经两委会决议通过对建材市场乱搭乱建进行清理拆除的决定。被告经授权耐心向原告做工作，经原告同意后将违法建筑进行拆除。综上，被告不存在侵权，原告要求赔偿损失依法无据，应予驳回。根据原、被告双方的诉辩意见，归纳本案的争议焦点为原告要求被告赔偿76695元有无事实根据和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实和证据，本院认定如下：1、原告提交的2001年9月12日申请书1份，被告对其有异议，但未申请对“新乡市北站区耿黄乡大黄屯村民委员会”印章进行鉴定，本院予以认定。2、原告提交的1994年12月31日新乡市建材市场房屋产权证1份、涉案被强拆房屋未被强拆毁损前的原状原貌照片1份、2019年6月17日被告拆除涉案房屋过程的现场照片7份、房屋残状照片1份，维修照片6份、营业执照1份，证据之间能相互印证，且均与本案具有关联性，本院予以认定。3、宋宏顺出庭证人证言1份，宋宏顺与原告具有利害关系，且未提交其他证据予以印证，本院不予认定；郝长兴出庭证人证言1份，收款收据1份、收到条1份，不是正规发票，且案涉房屋的维修费用，已经过评估鉴定，本院均不予认定；宋德保出庭证人证言1份、租赁使用合同1份，交纳租金凭据2份，被告对其均有异议，且均与本案具有关联性，本院予以认定。4、资产评估司法鉴定意见书1份，系本院委托河南巨中元房地产土地资产评估有限公司对新乡市凤泉区团结路建材市场20号楼春风旅社后院被拆除的房屋市场价值作出的鉴定结论，大黄屯村委会虽提出异议，但不能提供证据以印证其主张，对上述证据本院予以认定。5、被告提交的照片10份，照片上拍摄的人员为被告工作人员、原告，本院对真实性予以认定；2019年6月15日村4两委会的会议记录1份、地理位置图1份，均系被告单方制作，且原告对其有异议，被告未提交其他证据予以印证，本院均不予认定；新乡市凤泉区耿黄镇人民政府文件1份，原告对其有异议，且与本案无关联性，本院不予认定。依据上述有效证据及当事人陈述一致的内容，确认本案事实如下：1994年12月30日，被告大黄屯村委会向付忠会发放《新乡市建材市场房屋产权证》，载明：编号20，房主姓名付忠会，占地面积：7×（7+9.5+3.5）=140平方米，建筑面积7×9.5×2=133平方米，说明：1、本证系大黄屯村给建材市场主体楼建房户发的房产、地皮证明；房屋产权及门前便道、楼后3.5米，地皮产权归房主所有，但楼后3.5米属主体公有，不能建设或存放物质；房屋出卖、转让，须经大黄屯村委会变更此证生效。2001年9月12日，原告付忠会向被告大黄屯村委会提出《申请书》，内容是：大黄屯村委会：我在北站××团结路中段建材市场北头注册有春风旅行社。因房屋面积较少，床位紧张，经营期间经行业验收标准不规范，特申请大黄屯村委会计划在旅社后门前的空闲地自筹资金扩建约50平方，望研究批示。被告大黄屯村委会在该申请书右下方“同意”书加盖“新乡市北站区耿黄乡大黄屯村民委员会”印章。2018年10月6日，原告付忠会（出租方）与宋德保（承租方）签订《房屋租赁合同书》，约定付忠会将位于凤泉区建材市场北大门内（春风旅行社后院）出租给宋德保，租金每年5000元，每半年预交一次。2019年6月17日，被告将原告经营的建材市场20号楼春风旅行社后院拆除。本案审理过程中，本院委托河南巨中元房地产土地资产评估有限公司对新乡市凤泉区团结路建材市场20号楼春风旅社后院被拆除的房屋市场价值进行鉴定，鉴定意见为：“我们仅对新乡市凤泉区团结路建材市场20号楼春风旅行社后院被铲除的房屋损失进行评估鉴定。评估鉴定结果为51285.00元。”产生鉴定费用2000元，系原告付忠会支付。本院认为，依照《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款的规定,行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。行政强制执行必须严格按照该法第四章所规定的行政强制执行程序进行,例如行政机关作出行政强制执行决定前应当事先催告当事人履行义务、当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩、经催告,当事人无正当理由仍不履行行政决定的,行政机关可以作出强制执行决定,强制执行应当以书面形式作出,并应直接送达当事人等等。而本案被告并非行政机关,其并不是行政强制执行的执法主体,其强制拆除原告房屋的行为也没有行政法上的依据。据此,被告强制拆除原告房屋的行为没有法律依据,其行为侵害了原告的民事权益,应当承担侵权责任,赔偿原告因此所受的损失。原告付忠会的损失为1、房屋损失51285元，2、鉴定费用2000元。上述损失共计53285元。被告应予赔偿。综上所述，原告付忠会要求被告大黄屯村委会赔偿53285元，理由正当，本院予以支持。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款之规定，判决如下：一、被告新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告付忠会53285元；二、驳回原告付忠会其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1700元，由原告付忠会负担519元，被告新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村村民委员会负担1181元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本七份，交纳上诉案件受理费（到本院领取交费通知），上诉于新乡市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李树全审 判 员  郭会芳人民陪审员  郝同凯二〇一九年十二月十三日书 记 员  董兴旺