内蒙古自治区鄂托克旗人民法院刑事附带民事公益诉讼判决书（2018）内0624刑初329号公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗人民检察院。刑事附带民事公益诉讼人内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗人民检察院。被告人（刑事附带民事公益诉讼被告）布某。2012年6月11日，因犯危险驾驶罪，被鄂托克旗人民法院判处拘役一个月，并处罚金二千元；2018年6月26日因涉嫌非法占用农用地罪，被鄂托克旗公安局取保候审，同年11月23日被本院取保候审，现在家中。指定辩护人金柱，鄂托克旗法律援助中心律师。鄂托克旗人民检察院以鄂检公诉刑诉〔2018〕324号起诉书指控被告人布某犯非法占用农用地罪，于2018年11月23日向本院提起公诉。审理过程中，鄂托克旗人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序组成合议庭审理，公开开庭合并审理了本案。鄂托克旗人民检察院指派检察员张某、李某出庭支持公诉，附带民事公益诉讼代表人陶某、塔某出庭支持公益诉讼，被告人布某及其辩护人金柱到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控，2015年5月，被告人布某在未经林业主管部门批准的情况下擅自在其承包经营的林地内非法开垦林地30亩并种植草谷子；2017年10月，被告人布某在未经林业主管部门批准的情况下擅自在其承包经营的林地内非法开垦林地30亩种植苜蓿。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，被告人布某非法占用农用地面积为4.3759公顷（65.6385亩）。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验笔录、指认笔录、视听资料等证据，并认为被告人布某的行为违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人布某对鄂托克旗人民检察院指控的犯罪事实和罪名均无异议，并称在乌兰镇开垦的30亩地有手续，开会的时候，大队的说地方林地可以耕种，所以自己就报名了；之后，又说被开垦的地是林地，不能耕种，然后就再没耕种。其辩护人的意见同被告人的意见一致，并针对量刑方面提出如下意见，1、被告人被电话传唤后主动认罪，如实供述自己的罪行，属于自首；2、被告人认罪态度好，悔罪表现明显；3、被告人的主观恶性不深，社会危害性不大。综上，被告人有法定和酌定从轻处罚情节，而且没有法定加重量刑情节，建议对被告人予以从轻处罚，判处缓刑。并当庭向法庭提供了被告人2015年5月份种植草谷子的相关审批手续及2018年9月26日由鄂托克旗人民政府办颁发的土地承包经营权证。 附带民事公益诉讼人诉称，2015年5月，被告人布某在未经林业主管部门批准的情况下擅自在其承包经营的林地内非法开垦林地30亩并种植草谷子；2017年10月，被告人布某在未经林业主管部门批准的情况下擅自在其承包经营的林地内非法开垦林地30亩种植苜蓿。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，被告人布某非法占用农用地面积为4.3759公顷（65.6385亩），其中宜林地为0.6446公顷，其他无立木林地为3.7313公顷。地块一中宜林地为0.0961公顷，其他无立木林地为2.1455公顷；地块二中宜林地为0.5485公顷，其他无立木林地为1.5858公顷。截至目前，被占用的林地尚未修复植被。我院委托鄂托克旗破坏农用地检验专家小组专家出具关于布某非法开垦林地造成的损坏情况及恢复被破坏林地所需费用的评估，专家认为布某擅自改变林地用途的土地面积为4.4073公顷，全部为林业用地，林地类型为宜林地。现场地表植被全部被毁坏。根据林业重点工程灌木人工造林投资标准估算，每亩投资240元。布某擅自改变林地用途的面积为4.4073公顷（66.11亩），植被恢复费用为15866.4元整。针对上述事实，附带民事公益诉讼人提供了书证、被告人的供述、证人证言、现场勘验笔录、鉴定意见等证据。附带民事公益诉讼人认为，林地是国家重要的自然资源，具有涵养水源、防风固沙等重要的生态保障功能，对降低风速、防止或减缓风蚀，固定沙地、保护耕地，发展农牧业生产力，促进植被恢复都起到重要作用，严禁任何单位和个人破坏，尤其内蒙古属于气候干燥，降水偏少的地区，生态环境脆弱，国家鼓励退耕还林政策对生态环境保护意义重大。被告布某非法占用农用地的行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，为恢复受损害的农用地的功能和作用，被告布某应停止继续侵害农用地的行为，依法对被非法占用的涉案农用地恢复土地功能。因被告布某的上述行为构成非法占用农用地罪，依法应当追究刑事责任。请求法院依法判令被告停止侵害非法占用的林地，限期修复遭到破坏的林地，若被告不能修复，应承担生态环境修复费用15866.4元。附带民事公益诉讼被告布某及其辩护人对鄂托克旗人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼事实均无异议。经审理查明：2015年5月，被告人布某在未经林业主管部门批准的情况下擅自在其承包经营的林地内非法开垦林地大约30亩并种植草谷子； 2017年10月，被告人布某在未经林业主管部门批准的情况下擅自在其承包经营的林地内非法开垦林地大约30亩种植苜蓿。关于非法占用农用地的林地类型、林种和面积，经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，被告人布某非法占用农用地面积为4.3759公顷（65.6385亩）。其中宜林地为0.6446公顷，其他无立木林地为3.7313公顷。地块一中宜林地为0.0961公顷；其他无立木林地为2.1455公顷。地块二中宜林地为0.5485公顷；其他无立木林地为1.5858公顷。关于原有植被或林业种植条件毁坏及恢复情况，经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定:1、涉案林地面积为34.8亩。2、涉案林地造成原有植被严重毁坏，林业种植条件有一定程度的破坏。3、涉案林地正在自然恢复。关于恢复破坏林地所需费用问题，经鄂托克旗林业工作站评估：根据林业重点工程灌木人工造林投资标准估算，每亩投资240元。布某擅自改变林地用途的面积为4.4073公顷（66.11亩），植被恢复费用为15866.4元。上述事实，被告人及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议。并有书证（被告人基本情况、户籍信息、刑事判决书、布某非法占用农用地坐标点、林权证、人工草地建设申请表、人工草地建设协议）；证人宝某的证言；被告人的供述与辩解；鉴定意见；勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录；视听资料等证据证实，足以认定。上述证据均合法收集，证据间相互关联印证，并经法庭质证核实，本院依法予以确认。关于被告人布某非法占用林地数量和恢复费用问题。公诉机关起诉书中指控，被告人非法占用农用地的面积为4.3759公顷（65.6385亩），其依据是鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定意见，被告人亦无异议，附带民事公益诉讼中要求被告承担恢复林地所需费用，计算涉案林地面积应以此为准，则所需费用应为15753.24元。关于被告人布某非法占用林地毁坏程度问题。被告人非法占用农用地的面积为4.3759公顷（65.6385亩），根据宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定意见，仅能证实有34.8亩涉案林地造成原有植被严重毁坏，林业种植条件有一定程度的破坏。其余部分的毁坏程度无证据证实，故依法不予认定为犯罪数额中。本院认为，被告人布某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人布某的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，量刑建议适当，应予以采纳；犯罪后，被告人经公安机关电话传唤，主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实，属自首，可依法从轻处罚。关于辩护人提出被告人认罪态度好，悔罪表现明显；主观恶性不深，社会危害性不大，建议对被告人予以从轻处罚的辩护意见，符合本案事实及相关法律规定，依法予以采纳；其他辩护意见与审理查明的事实不符，本院不予采纳。被告人有前科劣迹，应酌情从重处罚。被告人布某非法占用农用地的面积为4.3759公顷（65.6385亩）。其中，有34.8亩林地经鉴定原有植被严重毁坏，林业种植条件有一定程度的破坏。被告人布某应当按要求恢复植被和林业种植条件，如未能按期恢复则应承担恢复林地所需费用15753.24元 。刑事附带民事公益诉讼人鄂托克旗人民检察院的诉讼请求，依法应予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二第一款、第七十三条第二款、第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款之规定，判决如下：一、被告人布某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金12000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金自判决书生效后五日内缴纳） 二、被告人布某停止侵害非法占用的林地（位置坐标详见鄂尔多斯市林业规划设计院司法鉴定）。三、限被告人布某于2020年7月31日前按鄂托克旗林业部门要求标准恢复植被和林业种植条件（位置坐标详见鄂尔多斯市林业规划设计院司法鉴定；是否恢复以有资质部门验收合格为准）。如未能按期恢复植被和林业种植条件，则要承担恢复费用15753.24元，于2020年8月31日前一次性付清。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本三份。审 判 长 梁世军审 判 员 李海燕人民陪审员 牛建忠二〇一九年十月二十三日书 记 员 高 艳法条链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：  (一)犯罪情节较轻;  (二)有悔罪表现;  (三)没有再犯罪的危险;  (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。  宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。  被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。  第七十三条 拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。  有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。  缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条 被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条 承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉；以上承担侵权责任方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国民法通则》第一百零六条 公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错的，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。《中华人民共和国森林法》第二十三条 禁止毁坏开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。