河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0125民初2655号 原告：仇贵祥，男，1954年9月18日出生，汉族，行唐县人。 委托代理人：薛东成，河北龙洲律师事务所律师。 被告：行唐县龙州镇北关社区居民委员会，住所地行唐县。 法定代表人：王振平，该村委会主任。 委托代理人：韩立杰，河北峥嵘律师事务所律师。 被告：行唐县龙州镇人民政府，住所地行唐县龙州镇玉城大街。 统一社会信用代码：11130125000765476G。 法定代表人：王河夏，该镇镇长。 委托代理人：杨文武，行唐县龙州镇党委政法委员。 原告仇贵祥与被告行唐县龙州镇北关社区居民委员会、行唐县龙州镇人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月24日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月25日公开开庭进行了审理。原告仇贵祥及其委托代理人薛东成、被告行唐县龙州镇北关社区居民委员会法定代表人王振平及其委托代理人韩立杰、被告行唐县龙州镇人民政府委托代理人杨文武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告仇贵祥向本院提出诉讼请求：依法判令两被告给付原告2019年度因绿化占用原告所租赁土地的租赁费4375元及2019年之后每年租赁费（实际数额按照每年每亩给付1200斤小麦、1200斤玉米的总价格乘以1.25亩、每年的粮食价格以行唐县物价局价格认证中心根据本县每年5月1日的市场价格确定但不低于3500元）。 事实与理由：1999年10月5日原告租赁被告行唐县龙州镇北关社区居民委员会第三村民小组位于铁道南（四至为东至任小平、西至仇保贵、南至渠沟、北至道）1.2亩（后实际派量1.25亩）土地，租赁期限自1999年10月5日至下次调整土地止。该第三村民小组以被告行唐县龙州镇北关社区居民委员会为合同一方与原告签订书面协议，原告依约每年缴纳租金，并一直经营至2015年6月，当时原告为响应县政府号召，支持县城绿化建设，经两被告与原告协商，于2015年6月20日达成公园租地协议，该协议约定的租赁土地范围内的青苗、树木等附着物补偿金支付给原告，租地款（即每年每亩给付1200斤小麦、1200斤玉米的总价格乘以租地面积，粮食价格以行唐县物价局价格认证中心根据本县每年5月1日的市场价格确定，但不低于3500元）被告支付原告至2018年，2019年度的租地款至今未支付给原告。为维护原告合法权益，特依法起诉，请求如上。 原告向法庭提交以下证据： 1、协议。甲方：北关三队，乙方：仇贵祥。甲方出租土地一块约1.2亩，座落在铁道南（原水簸箕处）。经协商，条款如下：1.乙方在租赁甲方的土地上不允许栽树、建砖窖或搞其它建筑，只允许种植用。2.租赁时间从99年10月5日至北关村下次调整地，每年租金115元，市场放款时乙方交租金。3.如遇国家征用，甲方有权收回，不赔偿乙方任何损失。甲方：三队委托北关村委会，行唐县村民委员会盖章，乙方仇贵祥签字，一九九九年十月五日。 2、公园租地协议。甲方：行唐县龙州镇人民政府，乙方行唐县村民仇贵祥。为提升县城品味，改善人居环境，促进经济发展，甲方按照县政府工作安排，需租用乙方土地进行绿化建设。甲乙双方经协商，达成如下租地协议：一、甲方租用乙方土地1.25亩，该地块位于亩地，四至范围：东至任小平，西至仇保贵，南至渠沟，北至道。二、租期14年（从2015年5月1日起至2029年4月30日止）。租地期满后，甲方如需继续租用，仍按本协议条款执行，甲乙双方重新签订续租协议。自本协议签订之日起，乙方土地由甲方管理和使用，乙方不得在该地块从事生产经营活动。三、甲方租赁乙方土地用于绿化建设，不得转作它用（如用于商品房开发等）。四、租地款实行“实物补偿、分期付款”的办法，即按每亩土地每年给付1200斤小麦、1200斤玉米的总价格乘以租地面积计算租地款，租地款一年一给付，粮食价格由县物价局价格认证中心根据我县每年5月1日的市场价格确定，且不低于3500元。五、甲方租用土地范围内的青苗、树木、机井、建筑物、构筑物等地上附着物的补偿，由县物价局价格认证中心依据国家有关法律规定评估作价一次性补偿青苗费4125.00元后，归甲方所有。六、第一次租地款待签订本协议后，由甲方按照2015年“双1200”价格折算租地款，将全部租地款连同青苗及地上附着物补偿款一次性给付乙方。从第二年开始，每年给付一次，租地标准按小麦、玉米实物这算价格，由甲方通过财政所于每年5月31日前将租地款打入农联社（城关信用社）租地款专用账户（存折），直至协议履行完毕。甲方负责在每年的4月25日前向县物价局价格认证中心申请价格认定，并将价格认定报告和拨款申请于5月10日前报县政府。七、甲方如果逾期60天仍不能支付租地款，乙方有权单方解除合同。甲方在乙方解除合同60日内将地上附着物清理完毕，恢复地貌，逾期地上附着物归乙方所有，由乙方自行处理。甲方：行唐县龙州镇人民政府盖章，法定代表人盖手章。2015年6月20日。乙方：行唐县村民仇贵祥签字按手印。2015年6月13日。见证方：行唐县住房和城乡建设局盖章，法定代表人盖手章；行唐县村民委员会盖章，法定代表人盖手章，2015年6月20日。 3、户名为仇贵祥的行唐县农村信用联社活期存折复印件两张，显示2018年6月27日存入公园打款4375元。 4、2018年8月2日，盖有行唐县财务专用章的河北省行唐县农村集体经济组织统一收据复印件一份，北关村委会代第三小组收取115元租赁费。 被告行唐县龙州镇北关社区居民委员会对原告提交证据的真实性无异议，但称原告所租赁的土地系北关村第三村民小组所有，1999年10月5日签订租地协议时因第三村民小组没有组织机构，北关村委会代表该村民小组与原告签订了土地租地协议。2015年6月20日龙州镇人民政府与原告签订公园占地协议时北关居委会不是合同的当事人，仅仅是作为见证方在该合同上加盖了公章，没有对1999年10月5日土地租赁协议进行任何协商变更。当时建设时雨公园是行唐县人民政府和龙州镇人民政府根据县城建设需要的规划依法进行的，原告确实已经支取3年龙州镇政府给付的土地租赁款。在2019年全县各村委会、居委会在根据上级政策清理有关集体经济合同时，北关三队村民认为1999年10月5日双方签订的土地租赁协议应当依法解除，理由是原告已经不能在此进行农业种植，也不能实际租赁土地经营，且根据合同约定如国家征用有权收回土地。另外，原告没有经营、占用土地，每年向集体交纳115元租赁费却得到30多倍的超额利益，损害了北关三队村民的利益，故此，北关居民会已经代表三队向行唐法院提起解除1999年10月5日土地租赁协议的诉讼，现法院已经接收诉讼材料。我方认为原告对所租赁的现已经由政府占用建设公园设施的土地已经没有承租权，不应当将政府支付的占地费用支付给原告。因此，2019年的租赁费没有给原告。被告称原告提交的公园租地协议并非对1999年租赁协议内容的变更。 被告行唐县龙州镇人民政府对原告提交证据的真实性没有异议。龙州镇人民政府称有公园租地协议，北关村委会写的情况说明一份，证明龙州镇政府是应案涉土地所有人北关村委会申请将案涉土地2019年补偿款转至北关村委会帐户。2019年8月2日划款收据，公园占地补偿款4375元划至北关村委会。这两份证据说明被告龙州镇政府已经依据合同的约定完成付款义务，原告已无权起诉龙州镇政府。 被告行唐县龙州镇北关社区居民委员会辩称，一、答辩人不是原告所诉公园租地协议的当事人。1999年10月5日，原告租赁行唐县龙州镇北关居委会三队土地一块，由答辩人代表北关三队与原告签订协议书一份，协议书约定：甲方（答辩人）出租土地一块约1.2亩，坐落在铁道南，乙方（原告）在租赁甲方土地上不允许栽树建砖窑搞其他建筑，只允许种植用，租赁时间从1999年10月5日至北关村下次调整土地，每年租金115元。协议第三条约定：如遇国家征用，甲方有权收回，不赔偿乙方任何损失。2015年6月，政府在铁道南建设时雨公园，与原告签订公园租地协议一份，北关社区居委会作为见证人在协议书上加盖公章，并非合同当事人。二、原告所租赁土地属于北关三队，就政府支付的属于三队的费用，原告已经支取3年，今年按照上级政策清理集体合同时，三队村民认为原告租赁的土地已经由政府建设时雨公园，现公园已经建起，原告已经不能进行农业种植，北关三队村民认为政府支付的租赁费不应当归原告，应当支付给三队所有村民，双方已经无法实现签订合同目的，双方签订的协议书应当解除。就此答辩人已经代表三队提起诉讼，本案应当中止审理。 故此特向人民法院提出答辩，请求依法驳回原告诉讼请求或者中止审理，待另案判决作出后再行审理。 被告行唐县龙州镇北关社区居委会向法院提交民事诉状一份，行唐县龙州镇北关社区居民委员会请求解除与仇贵祥于1999年10月5日签订的土地租赁协议。 对北关居委会提交的民事诉状，原告认为与本案没有关联性，如果案涉土地被北关居委会代表第三村民小组解除合同，应当提交已生效的解除合同的相关文书，或者已经立案的相关手续。该民事诉状不能证明被告北关居委会待证事实。 被告行唐县龙州镇人民政府辩称，被告龙州镇人民政府已经将补偿款于2019年8月2日划转至公园租地当事人龙州镇北关村，龙州镇政府已依合同约定履行合同义务，原告无权再起诉龙州镇人民政府。 被告行唐县龙州镇人民政府向法庭提交以下证据： 1、2015年6月行唐县龙州镇人民政府与行唐县村民仇贵祥签订的公园租地协议。内容与原告提交的公园租地协议一致。 2、2019年8月2日河北省行唐县农村经济组织收据复印件一份，内容为收到龙州镇人民政府交来公园占地赔偿款肆仟叁佰柒拾伍元整￥4375.00元。收款人：高志军。行唐县财务专用章。 3、2019年6月18日，行唐县龙州镇北关社区居委会给行唐县龙州镇人民政府出具的情况说明，主要内容为：仇贵祥补偿费应转3队集体（1.25亩）。加盖行唐县龙州镇北关社区居委会公章。 原告对被告龙州镇人民政府提供的证据1的真实性没有异议，但是根据该公园租地协议被告龙州镇人民政府应当依据合同的约定将款直接转付到合同的乙方即原告的帐户内，或者直接给付原告，而不应根据合同的见证方北关社区居委会的申请将款转付北关社区居委会的帐户上，充分证明被告龙州镇人民政府没有依约履行付款义务。原告对被告龙州镇人民政府提交的证据2的真实性没有异议，但是该证据恰恰证明龙州镇人民政府将本属于原告的租地款转到了另一被告北关居委会。对证据3，原告称该证明没有经得原告的同意，被告北关社区居委会无权变更其作为见证人而签订的合同权利义务的履行行为，根据龙州镇出具的证据足以证明二被告双方恶意串通，损害原告合同利益。 被告行唐县龙州镇北关社区居委会对被告行唐县龙州镇人民政府提交的证据无异议。 上述证据已在法庭出示，并经庭审质证，有效证据可以作为定案的依据。 根据原、被告的陈述及上述证据可以确认以下事实： 1999年10月5日，原告仇贵祥承包行唐县北关村委会铁道南土地一块约1.2亩。租地期限从1999年10月5日至北关村下次调整地。2015年6月，原告仇贵祥与行唐县龙州镇人民政府签订公园租地协议，将承包行唐县北关村委会土地一块约1.2亩租赁给被告行唐县龙州镇人民政府，政府建设时雨公园占用。协议内容：涉案土地1.25亩，该地块位于亩地，四至：东至任小平，西至仇保贵，南至渠沟，北至道，约定租期14年，从2015年5月1日起至2029年4月30日止，按照每亩土地每年给付1200斤小麦、1200斤玉米的总价格乘以祖地面积计算租地款，租地款一年一给付，粮食价格由县物价局价格认证中心根据我县每年5月1日的市场价格确定，且不低于3500元。协议约定，由行唐县龙州镇人民政府通过财政所于每年5月31日前将租地款打入农联社（城关信用社）租地款专用账户（存折），直至协议履行完毕。行唐县住房和城县建设局和行唐县龙州镇北关社区居委会作为见证方在公园租地协议上盖章。之后，被告行唐县龙州镇人民政府一次性补偿原告青苗费4125元。自2015年至2018年，被告行唐县龙州镇人民政府每年给付原告土地租赁费。2019年6月18日，被告行唐县龙州镇北关社区居委会向龙州镇人民政府出具情况说明一份，要求将仇贵祥租地费转至3队集体。2019年8月2日，被告行唐县龙州镇人民政府将公园占地租赁费4375元交付到北关村委会，北关村委会财务处向龙州镇人民政府出具收据一份，确认收到公园占地租赁费4375元。二被告均未给付原告2019年公园占地租赁费。 被告行唐县龙州镇北关社区居委会提交民事诉状一份，但并未提交法院已受理相关文书。 本院认为，原告仇贵祥与被告行唐县龙州镇人民政府于2015年6月签订的公园租地协议，系双方真实意思表示，合同双方应当按照诚实信用原则及合同约定全面履行合同义务。被告行唐县龙州镇人民政府租赁原告承包土地用途进行绿化建设，涉案土地不是被政府征用。双方履行该合同三年后，被告行唐县龙州镇人民政府根据被告行唐县龙州镇北关社区居委会提交的情况说明，于2019年8月2日将应给付原告的2019年公园占地租赁费4375元支付给北关社区居委会，该行为违反了公园租地协议约定，侵犯了原告的合法权益。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。公园租地协议的双方当事人是原告仇贵祥和被告行唐县龙州镇人民政府，依据合同相对性原理，行唐县龙州镇人民政府应当按照协议约定的价款支付方式向仇贵祥支付土地租赁费，在仇贵祥并未指明变更价款支付方式的情况下，龙州镇人民政府依据行唐县龙州镇北关社区居委会提交的情况说明擅自变更合同内容，属于合同违约行为。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。据此被告行唐县龙州镇人民政府应给付原告2019年公园占地租赁费4375元，并继续履行与原告仇贵祥于2015年6月签订的公园租地协议。被告行唐县龙州镇人民政府支付给被告行唐县龙州镇北关社区居委会2019年的土地租赁费4375元，双方自行解决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下： 被告行唐县龙州镇人民政府于本判决生效后五日内给付原告仇贵祥2019年公园占地租赁费4375元。2019年之后的土地租赁费由被告行唐县龙州镇人民政府按照与原告仇贵祥签订的公园租地协议的约定支付。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告行唐县龙州镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  陈书芬 二〇一九年十一月二十七日 书记员  张 然