云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云08行终30号上诉人（原审原告）周开伟，男，1978年7月26日生，汉族，普洱市强制戒毒所民警，现住普洱市思茅区。委托诉讼代理人艾星宏，云南天溯律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）普洱市自然资源和规划局。地址：普洱市思茅区茶苑路30号。法定代表人张正华，局长。委托诉讼代理人杜平成，云南乾楷律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原审第三人张曦莹，女，1983年3月22日生，彝族，普洱市公安局干警，现住普洱市思茅区。原审第三人许永梅，女，1954年3月16日生，汉族，宁洱县同心镇中心小学退休职工，现住普洱市思茅区。系张曦莹母亲。上诉人周开伟因行政登记一案，不服云南省普洱市思茅区人民法院（2019）云0802行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。原审法院认定事实，2014年5月6日张曦莹、许永梅与沙丽溪签订《土地转让协议》，《房屋买卖合同》，沙丽溪将普洱市思茅区的土地使用权（土地面积174.73平方米）及其土地上的房屋（17.92平方米），整体出卖给张曦莹、许永梅，2014年5月6日沙丽溪、张曦莹、许永梅作为申请人，向市自然资源和规划局（原普洱市国土资源局）提交《申请》，《土地登记申请书》申请对思茅区西郊路3x号土地办理过户手续。经市自然资源和规划局审查后，2014年6月10日准许登记并颁发给张曦莹、许永梅普洱市思茅区的普国用（2014）第003xxx号《国有土地使用权证》（土地面积174.73平方米）。2014年5月21日普洱市人民政府颁发给张曦莹、许永梅普洱市房权证普房字第××号、-x号《房屋所有权证》，确认普洱市思茅区房屋为张曦莹、许永梅共同共有。另查明，周开伟与张曦莹原是夫妻，2019年4月8日经普洱市中级人民法院作出的（2019）云08民终64号《民事判决书》，准予周开伟与张曦莹离婚。2016年5月3日，周开伟向宁洱哈尼族彝族自治县农村信用合作联社贷款20万元签订的《个人借款合同》中，张曦莹、许永梅作为普国用（2014）第003xxx号《国有土地使用权证》（普洱市思茅区）的抵押物共有人签字用该土地使用权作为周开伟的借款抵押物。原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”周开伟2016年5月3日向宁洱哈尼族彝族自治县农村信用合作联社贷款20万元签订的《个人借款合同》中张曦莹、许永梅作为涉案土地使用权共有人签字，用涉案土地使用权作为周开伟的借款抵押物，即2016年5月3日周开伟就知道张曦莹、许永梅是涉案土地使用权的共有权人，因涉案房屋及其土地权属人应归属同一权利人，2016年5月3日周开伟也应该知道涉案房屋所有权证登记的共有权人是张曦莹、许永梅，周开伟于2019年4月25日起诉本案，明显超过了以上法律规定的起诉期限，且周开伟也未能举证证明其有其他正当理由耽误起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项的规定裁定：驳回原告周开伟的起诉。案件受理费50元，退还原告周开伟。一审判决宣告后原审原告周开伟不服，向本院提起上诉，请求撤销思茅区人民法院（2019）云0802行初11号行政裁定，并指令思茅区人民法院继续审理该案。上诉人周开伟上诉称，一、一审法院认为“2016年5月3日周开伟就知道张曦莹、许永梅是涉案土地使用权的共有人，因涉案房屋及其土地权属人应归属同一权利人，2016年5月3日周开伟也应该知道涉案房屋所有权证登记的共有权人是张曦莹、许永梅，周开伟于2019年4月25日起诉本案，明显超过了以上法律规定的起诉期限，且周开伟也未能举证证明其有其他正当理由耽误起诉期限”的认定错误。上诉人称，其于2019年4月7日从普洱市房地产管理局调取张曦莹与沙丽溪签订的《房屋买卖合同》，才知道普洱市房地产管理局在办理普洱市房权证普房字第××号、201403293-××号房屋所有权证登记时，登记机关依据的仅仅是张曦莹与沙丽溪签订的《房屋买卖合同》材料，并且上诉人才知道张曦莹在进行原始房屋所有权登记证书时已将许永梅列为共同所有人，许永梅作为房屋共有人并不是依据张曦莹取得房屋所有权证书之后以增加共有人的方式取得共有权。上诉人2019年4月7日才知道合法权益被侵害，到思茅区法院提起诉讼时未超过诉讼时效，依法应当予以认定。普洱市思茅区房屋及国有土地使用权为上诉人与第三人张曦莹的夫妻共同财产。上诉人婚姻关系存续期间，上诉人与张曦莹先后共同购买位于宁洱县龙潭路2幢2单元601室及位于思茅区房屋。2014年5月，张曦莹用其向宁洱县农村信用社贷款440000元及出售嘉湖小区5幢1单元202号房屋所得440000元，共计880000元向沙丽溪购买位于思茅区房屋及土地使用权。故，思茅区房屋为上诉人周开伟与张曦莹变卖夫妻共同财产在夫妻关系存续期间购买取得，即使2014年5月6日仅登记在张曦莹一人名下，同样属于夫妻共同财产。二、2014年普洱市房地产管理局作为房产登记机关，2014年5月6日受理张曦莹申请办理位于思茅区西郊路3x号房屋所有权变更登记时即普洱市房权证普房字第××号、201403293-××号房屋所有权证登记时未履行合理的审慎审查义务，仅仅依据第三人张曦莹与沙丽溪签订的《房屋买卖合同》，将该合同买受人张曦莹的委托代理人许永梅作为共有人登记于房屋所有权利证书中，严重侵害上诉人周开伟的合法权益。请求撤销思茅区人民法院（2019）云0802行初11号行政裁定，并指令思茅区人民法院继续审理该案。被上诉人普洱市自然资源和规划局，原审第三人张曦莹，原审第三人许永梅未作答辩。经审理查明，上诉人周开伟与第三人张曦莹于2008年结婚。2014年5月6日张曦莹、许永梅与沙丽溪签订《土地转让协议》，《房屋买卖合同》，沙丽溪将普洱市思茅区的土地使用权（土地面积174.73平方米）及其土地上的房屋（17.92平方米）出卖给张曦莹、许永梅，2014年5月6日沙丽溪、张曦莹、许永梅向市自然资源和规划局（原普洱市国土资源局）提交《申请》，《土地登记申请书》申请对思茅区西郊路3x号土地办理过户手续。经市自然资源和规划局审查后，于2014年6月10日准许登记并颁发给张曦莹、许永梅普洱市思茅区的普国用（2014）第003xxx号《国有土地使用权证》（土地面积174.73平方米）。2014年5月21日普洱市人民政府颁发给张曦莹、许永梅普洱市房权证普房字第××号、-x号《房屋所有权证》，确认普洱市思茅区房屋为张曦莹、许永梅共同共有。2016年5月3日，周开伟与宁洱哈尼族彝族自治县农村信用合作联社签订合同，借款20万元。张曦莹、许永梅用普国用（2014）第003xxx号《国有土地使用权证》（普洱市思茅区）土地使用权作为周开伟借款的抵押物。张曦莹、周开伟因感情破裂，张曦莹起诉离婚。经两审终审，本院于2019年4月8日作出（2019）云08民终64号《民事判决书》，准予周开伟与张曦莹离婚。2019年5月27日本院对周开伟与张曦莹、许永梅、张琼德分家析产纠纷一案作出（2019）云08民终字507号判决，维持包括“坐落于普洱市思茅区的房屋由周开伟、张曦莹、许永梅、张琼德各占百分之二十五份额”的一审判决。2019年4月22日，周开伟向思茅区人民法院起诉普洱市自然资源和规划局，请求依法判令普洱市自然资源和规划局撤销普国用（2014）第003xxx号土地使用权证，并承担诉讼费用。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用的解释》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关行政行为侵犯其合法权益，应当在规定的期限内行使权利。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”上诉人周开伟2016年5月3日与宁洱哈尼族彝族自治县农村信用合作联社签订合同，借款20万元时张曦莹、许永梅用涉案土地使用权为周开伟的借款抵押，周开伟就知道张曦莹、许永梅是涉案土地使用权的共有权人。周开伟于2019年4月22日提起诉讼，请求依法判令普洱市自然资源和规划局撤销普国用（2014）第003xxx号土地使用权证。周开伟作为权利人，在知道张曦莹、许永梅是涉案土地使用权的共有权人的近三年时间内未行使权利，已超过规定的起诉期限，且周开伟也未能举证证明其有其他正当理由耽误起诉期限。思茅区人民法院驳回周开伟起诉的事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，上诉人上诉称，在今年4月7日才知道合法权益被侵害、未超过诉讼时效的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条和第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。案件受理费50元，退还上诉人周开伟。本裁定为终审裁定。审判长  李伊林审判员  李正松审判员  张椿苑二〇一九年九月二十九日法官助理杨惠嘉书记员杨欢附：本裁定适用法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。