河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1525行初57号公益诉讼起诉人：固始县人民检察院，住所地固始县城区蓼北路中段。法定代表人：陈军，检察长。出庭检察人员：朱卫东，副检察长。出庭检察人员：梅煜川，检察员。被告：固始县洪埠乡人民政府，住所地固始县洪埠乡洪埠街道。法定代表人：温钦臣，代乡长。委托代理人：陈诚，副书记。委托代理人：许宽华，农业服务中心主任。公益诉讼起诉人固始县人民检察院因要求被告固始县洪埠乡人民政府履行法定职责，于2019年7月31日向本院提起行政公益诉讼。本院于2019年8月1日立案后，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人固始县人民检察院检察人员朱卫东、梅煜川出庭，被告固始县洪埠乡人民政府委托代理人陈诚、许宽华诉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人固始县人民检察院于2019年6月11日向被告固始县洪埠乡人民政府提出检察建议。被告在公益诉讼起诉人起诉之前未依法履行职责。公益诉讼起诉人固始县人民检察院向本院提出诉讼请求：1、确认洪埠乡人民政府未依法履行辖区内饮水安全管理职责的行为违法；2、判令洪埠乡人民政府依法履行职责，确保洪埠乡街道自来水厂供应的自来水水质持续符合国家生活饮用水标准。事实和理由：本院接到群众举报，反映洪埠乡人民政府未依法履行属地管理职责，街道自来水厂的水质不符合国家饮用水标准，对饮用该厂自来水的群众的身体健康产生安全隐患，致使社会公共利益受到侵害。××防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水利部、发展改革委、财政部、卫生计生委、环保部关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》（水农[2015]252号）、《固始县人民政府办公室关于印发固始县农村饮水安全工程运行管理办法的通知》（固政办[2018]153号）等相关规定，洪埠乡人民政府对辖区内饮水安全具有法定职责。经陈军检察长批准，我院于2019年4月29日展开调查。调查查明：洪埠乡人民政府在管理街道自来水厂过程中，存在水质检测不符合国家生活饮用水标准；未按照规定对水源水、出厂水、末梢水定期进行水质检验；水源地不符合卫生标准和卫生规范；每年未对设施进行一次全面的清洗消毒等问题。我院于2019年5月21日立案。我院于2019年6月11日向洪埠乡人民政府发送检察建议，建议其：1、依法履行法定职责，建立有效及长效的日常制度；2、强化属地监督管理职责，确保饮用水水质符合国家生活饮用水卫生标准。并建议于15日内整改到位。我院于2019年6月22日接到洪埠乡人民政府回复，称已经整改到位，并提供县疾控中心于2019年5月14日的水质检测报告及相关整改材料与照片，检测报告中显示洪埠乡街道自来水厂出厂水和末梢水的水质检测已达标。根据最高人民检察院部署的公益诉讼回头看活动，我院对洪埠乡人民政府的整改情况进行回访调查发现：1、洪埠乡街道自来水厂水质仍不符合国家生活饮用水GB5749-2006标准。我院于2019年6月26日对洪埠乡人民政府所回复的整改报告进行复查，并委托县疾控中心对洪埠乡自来水厂的水质进行检测。县疾控中心于2019年7月3日出具检测报告，显示洪埠乡街道自来水厂出厂水的锰超标，末梢水的铁、肉眼可见物等项目超标。为进一步确定洪埠乡街道自来水厂水质情况，我院于2019年7月9日再次委托县疾控中心对洪埠乡街道自来水厂的水质进行检测，县疾控中心于2019年7月17日出具检测报告，显示洪埠乡街道自来水厂出厂水的锰超标，末梢水的肉眼可见物超标。2、未按照规定对水源水、出厂水、末梢水定期进行水质检测。根据《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》规定，洪埠乡人民政府管理的街道自来水厂应每天对水厂的水源水、出厂水进行检测，每月至少两次对末梢水进行检测。洪埠乡人民政府未按规定对水质进行检测，也未向卫生行政部门和建设行政部门报送水质检测资料，在我院发送检察建议后，仍未按规定对水质进行检测和报送检测资料。3、水源地不符合卫生标准和卫生规范。洪埠乡街道自来水厂水井位于农田内，且在30米范围内有一渗水厕所。在我院发送检察建议后，洪埠乡人民政府仍未采取有效措施对街道自来水厂水源保护区进行保护。4、每年未对设施进行一次全面的清洗消毒。根据县卫生监督局出具的《监督意见书》，洪埠乡人民政府未对洪埠乡街道自来水厂设施定期进行清洗和消毒。在我院发送检察建议后，街道自来水厂从事清洗人员仍未取得预防性健康合格证，洪埠乡人民政府仍未按照相关规定对洪埠乡街道自来水厂设施定期进行清洗和消毒。5、洪埠乡人民政府未落实对街道自来水厂的管理机制。洪埠乡政府2019年7月以前委托乡农业服务中心主任许宽华管理，并以许宽华个人名义办理工商营业执照，2019年7月初乡政府决定交由洪埠乡街道社区管理。现街道自来水厂的工商营业执照已被注销，直接从事供、管水的人员存在未取得预防性健康合格证就上岗工作情况。综上所述，本院认为，××防治法》第五条、第二十九条、《中华人民共和国水污染防治法》第四条、第七十一条、《生活饮用水卫生监督管理办法》第六条、第七条、第八条、第十五条、《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》第二十二条、二十六条、二十九条、三十三条、三十四条、三十七条等规定，洪埠乡人民政府未依法履行职责，街道自来水厂供应的自来水水质不符合国家饮用水标准，对当地自来水用户身体健康产生安全隐患，致使社会公共利益受到侵害。固始县5人民检察院向洪埠乡人民政府发送检察建议书到期后，被告仍未依法履行职责，社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼起诉人固始县人民检察院提交的证据：1、陈松钦等人的证言；2、固始县水利局等单位提供的书证；3、××预防控制中心出具的水质检测报告；4、固始县卫健委卫生监督局提供的现场笔录、卫生监督意见书等。被告固始县洪埠乡人民政府未提交答辩状，但在庭审中辩称：乡人民政府不存在违法行为，只是履行职责不到位。收到检察建议后，乡人民政府非常重视，积极整改。目前，定期水质检测、水源地已整改、已全面清洗消毒、管理机制问题已经整改到位。锰超标问题，正在协调水利部门，购买设备，在此之前，坚持每天早晚冲洗。被告固始县洪埠乡人民政府未提交证据。经庭审质证，本院对上述证据确认如下：被告对公益诉讼起诉人提交的证据无异议，予以确认并在卷佐证。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2019年4月28日，固始县人民检察院接到群众举报，反映固始县洪埠乡洪埠街道自来水厂水质不符合国家饮用水标准，对饮用自来水群众身体健康产生安全隐患，固始县洪埠乡人民政府未依法履行属地管理职责，致使社会公共利益受到侵害。后固始县人民检察院展开调查查明，固始县洪埠乡洪埠街道自来水厂水质检测不符合国家生活饮用水标准；未按照规定对水源水、出厂水、末梢水定期进行水质检验；水源地不符合卫生标准和卫生规范；每年未对设施进行一次全面的清洗消毒等问题。固始县洪埠乡人民政府对上述问题未依法实施管理。2019年5月21日，固始县人民检察院予以立案。2019年6月11日，向固始县洪埠乡人民政府发出检察建议书，建议固始县洪埠乡人民政府：依法履行法定职责，建立有效及长效的日常制度；强化属地监督管理职责，确保饮用水水质符合国家生活饮用水卫生标准；于15日内整改到位。同日，固始县洪埠乡人民政府制作了整改报告，并于2019年6月22日送交固始县人民检察院，报告称已按照检察建议整改到位。后固始县人民检察院对整改情况进行检查发现：1、水质仍不符合国家生活饮用水GB5749-2006标准；2、未按照规定对水源水、出厂水、末梢水定期进行水质检测；3、水源地不符合卫生标准和卫生规范；4、每年未对设施进行一次全面的清洗消毒；5、洪埠乡人民政府未落实对街道自来水厂的管理机制。据此，固始县人民检察院确认被告固始县洪埠乡人民政府不依法履行职责，提起行政公益诉讼。诉讼过程中，固始县洪埠乡人民政府按照起诉书确认的、需履行职责的内容进行了逐项落实，已经履行职责的有：已按照规定对水源水、出厂水、末梢水定期进行水质检测；水源地已符合卫生标准和卫生规范；对设施进行了一次全面的清洗消毒；建立了街道自来水厂的管理机制。对水质不符合国家生活饮用水GB5749-2006标准项中锰超标，末梢水的铁、肉眼可见物超标，已与相关部门协调购买设备，达到彻底治理；目前，以冲洗保证符合标准。本院认为：生活饮用水是人们日常生活饮用的必需品，涉及食品药品安全领域，是人民群众“舌尖上的安全”，其质量若不符合国家强制标准，将会致使社会公共利益受到侵害。××防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》的规定，乡级人民政府对生活饮用水质量具有监督管理职责。本案公益诉讼起诉人依举报发现并查明固始县洪埠乡洪埠街道自来水厂水质不符合国家饮用水标准，遂依法以检察建议书形式向被告提出检察建议，督促被告依法履行职责，在被告未履行职责的情况下，提起诉讼，事实清楚、程序合法。开庭审理前，被告高度重视，已积极依法履行了相应职责。国家生活饮用水GB5749-2006标准项中锰超标，末梢水的铁、肉眼可见物超标，仍需进一步采取措施跟进完善。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告洪埠乡人民政府未依法履行辖区内洪埠乡街道自来水厂饮水安全管理职责违法；二、责令被告洪埠乡人民政府对洪埠乡街道自来水厂水质中不符合国家生活饮用水GB5749-2006标准项的锰超标，末梢水的铁、肉眼可见物超标，进一步采取措施，依法履行管理职责。案件受理费50元，由被告洪埠乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  袁如新审判员  王俊仁审判员  曹阳阳二〇一九年十月十七日书记员  尹 虹