广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0308行初1072-1080号原告力高刀模（深圳）有限公司，住所地广东省深圳市龙岗区龙岗街道罗瑞合丰收大厦6楼601，统一社会信用代码91440300618890121B。法定代表人郭桂江，该公司董事长。委托代理人袁子怀，广东硕法律师事务所律师。被告深圳市不动产登记中心，住所地广东省深圳市福田区华富街道彩田路7018号新浩壹（e）都B座裙楼四层，统一社会信用代码12440300455756031L。法定代表人陈海铭，该中心主任。委托代理人姚兆铭，该中心工作人员。委托代理人张东煜，北京德恒（深圳）律师事务所律师。第三人深圳市天麒投资有限公司，住所地广东省深圳市龙华新区民治街道万众生活村29栋1单元2楼201，统一社会信用代码91440300359715301L。法定代表人陈海波，该公司执行董事。委托代理人封卫波，广东宝城律师事务所律师。原告力高刀模（深圳）有限公司（以下简称原告）不服被告深圳市不动产登记中心（以下简称被告）房屋变更登记，于2019年3月22日向本院提起诉讼，本院立案后，因深圳市天麒投资有限公司与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年6月19日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人袁子怀，被告的委托代理人姚兆铭、张东煜，第三人的委托代理人封卫波到庭参加诉讼，现已审理终结。原告诉称，原告与第三人深圳市天麒投资有限公司（以下简称第三人）于2016年7月12日签署《房地产转让或城市更新改造合作协议》，协议约定原告将其位于观××村宗地号为Ａ914-××5的厂房（以下简称涉案房产）与第三人进行直接过户或城市更新改造，并约定了付款方式和条件等内容，协议签订后，第三人选择以城市更新的方式进行交易，原告按照约定将房屋和产证移交给第三人，第三人取得了原告的营业执照、印章等，但第三人未按协议约定履行付款义务，经原告多次催促，第三人均不予理会，原告迫不得已于2017年5月15日委托律师向第三人发出《解除合同通知书》，通知第三人解除双方的协议，并要求第三人交回原告的营业执照和印章，但第三人仍不予理会，2017年6月1日原告在深圳晚报上刊登《遗失声明》，公告遗失营业执照正副本、有关公章、财务章声明作废。此后，原告于2017年8月向宝安区人民法院起诉，请求确认原告与第三人的合同解除，判令第三人交回原告营业执照和印章。2017年11月6日，第三人持原告公章以原告名义与深圳市国土资源委员会龙华管理局签订《协议书》，办理涉案房产补交地价的手续，2018年3月20日被告核发了以原告为权利人的Ａ914-××5的不动产权证，证号分别为粤（2018）深圳市不动产权第00551xx、00549xx、00551xx、00550xx、00550xx、00550xx、00551xx、00550xx、00550xx号。原告认为，第三人在办理涉案不动产权证时并没有征得原告同意，也没有通知过原告，且原告已经登报声明作废的营业执照和印章，第三人是利用其非法持有原告的营业执照和印章办理了上述的不动产权证，且是在双方的纠纷已经进入诉讼后才办理，因此，第三人的行为属于冒用原告名义，其所提交的材料为虚假材料，其目的是为恶意促成涉案房产可进行交易的事实。不动产权证办理完后，宝安法院即根据该情况判决原告将涉案房产转登记至第三人名下，原告不服，己经上诉至深圳市中级人民法院，案件目前在审理中。原告请求法院判令：1.撤销被告向第三人核发的Ａ914-××5宗地上证号为粤（2018）深圳市不动产权第00551xx、00549xx、00551xx、00550xx、00550xx、00550xx、00551xx、00550xx、00550xx号不动产权登记证，恢复上述不动产权至原非市场商品房登记状态；2.九个案件诉讼费由被告承担。被告辩称，一、被告核发粤（2018）深圳市不动产权第00551xx、00549xx、00551xx、00550xx、00550xx、00550xx、00551xx、00550xx、00550xx号《不动产权证书》是合法有效的行政行为，依法应予维持。2018年3月9日，原告向被告提交了身份证明、《不动产登记申请表》、粤（2017）深圳市不动产权第01716xx、01717xx、01614xx、01717xx、01717xx、01716xx、01717xx、01717x、01717xx号《不动产权证书》、深地协字（2017）48005号《协议书》、付清地价款证明等材料，申请办理涉案房产的变更登记。经审核，被告认为原告的申请事项符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条、《深圳经济特区房地产登记条例》第四十六条的规定，在原告依法缴费后，被告于2018年3月19日向原告核发了粤（2018）深圳市不动产权第00551xx、00549xx、00551xx、00550xx、00550xx、00550xx、00551xx、00550xx、00550xx号《不动产权证书》。二、原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。涉案房产变更登记的主要依据为深圳市规划和国土资源委员会龙华管理局与原告于2017年11月6日签订的深地协字（2017）48005号《协议书》，根据该协议约定，Ａ914-××5宗地性质已变更为商品性，在该协议合法、有效的情况下，原告诉请撤销涉案房产变更登记缺乏事实根据和法律依据。且原告的营业执照正副本、公章、法定代表人印章等印鉴材料是由原告移交给第三人的，其应自己承担相应的法律后果，原告以第三人非法持有上述材料为由诉请撤销涉案房产变更登记缺乏事实根据和法律依据。三、原告的起诉超过了法定起诉期限。原告作为涉案房产变更登记的申请人，最迟应于上述不动产权证书核发之日即2018年3月19日知道涉案房产的变更登记，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，原告最迟应当在2019年3月19日向法院起诉，而原告于2019年3月22日才提起诉讼，已超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。四、原告的合法权益并未因涉案房产的变更登记受到侵犯，因此其不具有提起行政诉讼的事实基础。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应驳回起诉。第三人述称，一、涉案诉讼标的已为生效裁判所羁束，（2018）粤03民终22939号《民事判决书》已判决要求原告将涉案房产转移登记给第三人。二、涉案房产处于查封状态，被告无权变更登记任何事项。三、被告向原告核发的不动产权登记证行为合法有效。四、第三人受原告委托办理涉案房产不动产权证，不存在冒用行为。五、原告提出此次诉讼主体不适格。六、原告存在故意违约、恶意诉讼、消耗司法资源的行为。综上，请求法院驳回原告起诉。经审理查明，1998年7月24日，深圳市人民政府向原告核发了深房地字第50000007xx、50000008xx、50000008xx、50000008xx、50000008xx、50000008xx、50000008xx、50000008xx号等8本房地产证，上述房地产证均载明权利人为原告，宗地号为Ａ914-××5，土地位置位于观××村，用途为厂房、食堂、宿舍，共有土地使用权面积9114.4平方米，并记载“本证所记载的房地产，不得买卖。抵押（典当）、出租须按有关规定办理。”2016年7月12日，原告与第三人签署《房地产转让或更新改造合作协议书》，约定原告将上述房地产证对应的房地产转让给第三人。其中约定，第三人可以要求直接过户或者城市更新的方式收购涉案房地产。如果第三人要求直接过户，原告可将本合同转让的房地产申请补缴地价后成为市场商品房后再过户给第三人。上述协议签订后，原告将房地产证、原告公章、原告法定代表人印章、银行印鉴卡原件交给第三人。2017年11月6日，第三人持原告公章以原告名义，与深圳市规划和国土资源委员会龙华管理局签订《协议书》，约定补缴地价款5283362元后，该宗地性质变更为商品性，后第三人付清上述地价款。2018年3月9日，被告收到关于涉案房产的变更登记事项的申请材料。2018年3月19日，被告经审查后，核发粤（2018）深圳市不动产权第00551xx、00549xx、00551xx、00550xx、00550xx、00550xx、00551xx、00550xx、00550xx号《不动产权证书》，证上均记载涉案房产性质为商品房。原告不服被告作出的上述变更登记行为，诉至本院。另查明，原告和第三人就2016年7月12日签署的《房地产转让或更新改造合作协议书》履行问题，在深圳市宝安区人民法院提起民事诉讼，案号为（2017）粤0306民初21958号。该院于2018年3月21日主持庭前会议，《庭前会议笔录》显示，第三人提交的证据14为“新核发房产证（房产性质商品房）（原件）……”，原告对该证据的质证意见为“对真实性予以认可……”。该案一审判决后，双方均不服提起上诉，深圳市中级人民法院于2019年4月26日作出生效判决，判项之一为：原告于第三人支付上述款项后三十日内将涉案Ａ914-××5宗地的房地产[不动产权证号为粤（2018）深圳市不动产权第00551xx、00549xx、00551xx、00550xx、00550xx、00550xx、00551xx、00550xx、00550xx号]转移登记至第三人名下。上述事实有《不动产权证书》《庭前会议笔录》《民事判决书》等证据及庭审笔录在卷予以证实。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告于2018年3月21日知道被告核发了粤（2018）深圳市不动产权第00551xx、00549xx、00551xx、00550xx、00550xx、00550xx、00551xx、00550xx、00550xx号《不动产权证书》，其起诉期限应于2019年3月21日届满，现原告于2019年3月22日才提起行政诉讼，已经超过原告知晓该行政行为内容起一年的起诉期限，并且，原告也不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的耽误起诉期限的情形，因此，原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告力高刀模（深圳）有限公司的起诉。九个案件不收取案件受理费，原告已经预交的每个案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 孙   静人民陪审员 董 黎 敏人民陪审员 吴 美 抒二〇一九年九月六日书 记 员 邹盼（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；