湖南省湘阴县人民法院民 事 判 决 书（2014）湘民一初字第71号原告李艳辉。委托代理人胥晓蔚，湘阴县新潮法律服务所法律工作者是（特别授权）。被告湘阴县六塘乡兰岭村四组。负责人兰文建，组长。原告李艳辉与被告湘阴县六塘乡兰岭村四组土地征收补偿费纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月29日公开开庭进行了审理。本案原告李艳辉及其委托代理人胥晓蔚、被告兰岭村四组负责人兰文建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李艳辉诉称，2004年6月她与被告村民武自军离婚后她的户籍仍在被告处，在被告处一直分有责任田和自留地，且大部分时间在娘家居住，仍系被告集体组织的成员，2013年11月份，被告部分土地被征收，按人平分组上每人应分得土地征收补偿款2547元，但被告组上却无理剥夺她的分配权利，她多次找乡村领导反映情况，但问题未得到解决，为维护自己合法权益，特提起诉讼，请求法院判令被告支付给她土地征收补偿费2547元。被告辩称，1、原告李艳辉与武自军结婚后就应将其户口迁走，即使后来未迁，组上也未要求原告李艳辉承担任何义务也未让她享有任何权利。2、被告组上1999年重新分田土时，原告李艳辉父亲提出原告李艳辉长期在外，将来也要结婚要求不分田土给原告李艳辉，所以原告李艳辉一直没有在组上分到田土，其娘家只有5个人分有田土，原告李艳辉也一直没有负担组上的任何任务。3、在土地征收补偿款分配前，被告组上全体村民多次磋商订立了规章制度，对原告李艳辉是不予分配。4、如原告李艳辉胜诉，则要负担被告的劳务费、精神损失费、退近几年的直补金、5口人的多分田的每年50斤稻谷。原告李艳辉为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：常住人口登记复印件（已经本院核对与原件一致），拟证明原告李艳辉是被告组上村民；2、原告李艳辉身份证复印件（已经本院核对与原件一致），拟证明原告李艳辉主体资格；3、离婚证复印件（已经本院核对与原件一致），拟证明原告李艳辉已办理离婚手续；4、2014年元月9日兰岭村委会证明材料，拟证明原告李艳辉系被告组上村民，户口一直没有迁出去，并且分有田土但没有分配征收款；5、2014年元月20日由兰岭村委会出具的证明材料，拟证明原告李艳辉的婚姻状况及原告李艳辉应分而未分得的征收款为2547元。被告为支持其答辩意见，向本院提交了以下证据：被告组上原队长兰建国所记载的分田到户的总数表复印件（已经本院当庭核对与原件一致），拟证明原告李艳辉娘家家庭负担组上的义务中没有包括原告李艳辉。2、《全组人口与征地款到户合同》复印件（已经本院当庭核对与原件一致），拟证明组上是根据全组村民作出的规章制度而不分配给原告李艳辉征地款的。以上证据，已经本院庭审质证，原、被告双方均已发表质证意见。经审理查明，原告李艳辉于1975年7月15出生于湘阴县六塘乡兰岭村四组，其家庭其他成员有：父亲李志兵、母亲兰桃西、哥哥李红军、嫂子黎细英（李红军与黎细英1996年1月结婚）、侄女李思思1998年10月28日出生，2009年因病死亡，侄儿李俊杰，2005年11月27日出生，户主为李志兵。在国家实行联产承包责任制后，根据国家有关政策及法律法规，原告李艳辉在兰岭村四组分得了承包土地，其所在家庭也以户为单位享受了本集体经济组织的有关权利，承担了有关义务。2004年6月23日，原告李艳辉与湘阴县石塘乡板桥村武家组村民武自军登记结婚，婚后其户口至今仍落在兰岭村四组，其在该组的田土一直保留，由原告李艳辉本人或其家庭成员耕作，没有在双桥村武家组分得田土。2005年11月，原告李艳辉与武自军因性格不合在民政部门办理了协议离婚手续。离婚后，原告李艳辉除有时在外打工外，其余时间均在兰岭四组生产生活，2013年年底开始在湘阴县文星镇经营麻将馆。2013年11月，兰岭村四组部分集体土地因国家建设需要被征收，获得了一笔土地征收补偿费，2014年元月10日，该组22户中的21户家庭代表集体开会讨论并签名通过了一份《全组人口与征地补偿款到户合同》，合同内容为“为了和谐全组组民，对人口定位和征收款公正、公开合理，经全体组民磋商，同意特定如下合同。1、独生子女、纯女户不参加多分（一个是一个）参加工作者，有编制的人员不能分红。2、有新婚的或了几天子儿的必须在征收款来之前可参加分红，征收款来之前结婚或生子女的不能加分红，以故人员当年可分红，下年再无分红。3、出嫁之女，在当年征收款出嫁的可能加分红，下年再无分红，出身之妇或离婚者不管户口是否在本组，一律不参加分红和享受一切待遇。4、在外人员（含本组的）如迁回，必须经全组组民同意监察方可，还须向组上交贰万元入股费。5、本组组民迁入户口参加分红者，若迁出，必须退还所有分红款（不包括参加工作调走和学生招收公务员），如不退扣其家属直补，外迁入人员（包括招女婿）必须定住在本组，还须经全组组民同意签字和户口转入手续与队长过目为准，不能落空头户，如有落空头户，组上可拒绝一切享受待遇。二婚者，男方无子女的，女方可带走一个，经组民同意可享受待遇，双方再生一个享受待遇，男方有一个子女，女方带一个来，经组民同意签字可落户在本组，决不能享受一切待遇。”原告李艳辉所属家庭未派代表在该《合同》上签字。之后，按照该《合同》规定享有分配权的该组村民人均分得了土地征收款2547元，原告李艳辉未分得该笔款项，多次找其所在乡、村领导反映要求处理未果，遂引起本案诉讼。本院认为，本案争议的焦点是：一、原告李艳辉在被告兰岭村四组确定土地征收补偿费分配方案时是否具有该组集体经济组织成员资格；二、兰岭村四组21户家庭代表所通过的《全组人口与征地补偿款到户合同》第3项“出嫁之女，在当年征收款出嫁的可能加分红，下年再无分红，出身之妇或离婚者不管户口是否在本组，一律不参加分红和享受一切待遇。”的条款内容规定是否能作为不分配原告李艳辉土地征收补偿费的合法依据。关于第一个问题，本院认为，农村集体经济组织成员资格的确定，应从农村集体经济组织成员所具有的自然共同特征出发，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。本案中，原告李艳辉出生后一直在兰岭村四组生活和生产，其户籍地也在该组，原告李艳辉于2004年6月与石塘乡板桥村武家组村民武自军，结婚后不愿离开本组，而是将其户口继续保留在该组，保留有承包田地，与该组其他村民一样享受集体经济组织的相关权利，承担了相关义务，并在该组继续生产、生活，未将其户口迁往武家组，也未在武家组分配承包田地，这种居住地的选择是公民的权利，不违反我国相关的法律规定，也符合人类流动的必然规律，因此被告兰岭四组应尊重她的选择，全组村民共同创造和谐的社会环境。2005年4月原告李艳辉与武自军离婚后，其户口仍在兰岭村四组，其承包田地仍然保留并由其本人或请其他家庭成员耕作，虽然其为维持家庭生活、抚育子女有时在外打工或经营小生意，但这并未改变其在兰岭村四组居住、生产和生活的基本事实，被告兰岭村四组关于原告李艳辉在与他人结婚后应将其户口从组上迁出的答辩意见于法无据，原告李艳辉具有兰岭村四组集体经济组织成员资格；关于第二个问题，根据我国法律规定，村民可以实行自治，但其通过村民自治会议所规定或约定的内容不得与国家政策及法律法规相抵触，虽然从程序上来说，被告兰岭村四组所通过的《全组人口与征地补偿款到户合同》是经兰岭村四组绝大多数家庭代表以村民会议形式集体讨论通过的，但该《合同》中第3项“出嫁之女，在当年征收款出嫁的可能加分红，下年再无分红”的内容从实质上损害了原告李艳辉的合法权益，与我国的相关法律相悖，因此对原告李艳辉并无约束力，不能产生原告李艳辉集体经济组织成员资格消灭和无权分配土地征收补偿费的法律后果，被告关于其组上根据村民民主通过的《合同》而不分配土地征收费给合法合理的答辩意见不能成立，其所提供的证据1999年、2001年、2002年组上农业税到户明细不能明确证明原告李艳辉在该组没有享受相关集体经济组织成员权利和承担相关集体经济组织成员义务，从而不具备该组集体经济组织成员的资格的事实。原告李艳辉请求法院判令被告湘阴县六塘乡兰岭村四组支付她土地征收补偿费2547元的诉讼请求事实清楚、证据确凿，符合法律规定，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第七十五条，《中华人民共和国村民自治法》第六条，《土地承包法》第六条、第三十条，国务院《国家建设用地条例》第十一条之规定，判决如下：由被告湘阴县六塘乡兰岭村四组支付原告李艳辉土地征收补偿费2547元，此款限本判决生效后五日内付清。如未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费50元，由被告湘阴县六塘乡兰岭村四组承担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  喻建伟审 判 员  熊 佐人民陪审员  许国光二〇一四年六月十三日书 记 员  蒋 俊附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。第七十五条公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国村民自治法》第六条村民大会可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民大会决定的事项不得与宪法、法律相抵触。《土地承包法》第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。国务院《国家建设用地条例》第十一条用地单位支付的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上的附着物中产权确属个人的其补偿费应当付给本人，集体种植的土地上的青苗补偿费可以纳入当年集体收益分配外，都应当由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得移作他用。有关领导机关和其他单位不得以任何借口占用。