河南省焦作市解放区人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0802民初3350号原告（被告）：焦作市解放区王褚中心小学，住所地：河南省焦作市解放区西于村。法定代表人：王迎军，校长。委托诉讼代理人：寇宏，河南海搏律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕晓燕，河南海搏律师事务所实习律师。被告（原告）：秦海燕，女，1969年9月15日出生，汉族，住焦作市解放区。委托诉讼代理人：郭庆利，河南大启律师事务所律师。被告：焦作市解放区教育局，住所地：河南省焦作市解放区烈士街**。负责人：李汹江，局长。委托诉讼代理人：王华勤，河南海搏律师事务所律师。原告焦作市解放区王褚中心小学（以下简称王褚中心小学）诉秦海燕劳动争议一案，本院于2019年7月11日立案受理，依法适用简易程序审理。后秦海燕又以劳动争议纠纷向本院起诉王褚中心小学、焦作市解放区教育局。因王褚中心小学和秦海燕均不服同一劳动争议仲裁委员会的同一裁决提起诉讼，本院决定并案审理，并于2019年9月10日、9月29日公开开庭进行了审理。王褚中心小学的委托诉讼代理人寇宏、吕晓燕，秦海燕及其委托诉讼代理人郭庆利，焦作市解放区教育局的委托诉讼代理人王华勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王褚中心小学向本院提出诉讼请求：1.请求判令王褚中心小学与秦海燕之间不存在无固定期限劳动合同；2.请求判令王褚中心小学无需为秦海燕办理参保手续，不应当为秦海燕补缴2012年3月至今的社会保险；3.请求判令王褚中心小学不应当支付秦海燕2012年1月至2018年12月的工资差额45550.54元；4.本案诉讼费由秦海燕承担。事实与理由：1.秦海燕在仲裁申请书中自诉1987年8月，被西王褚村委会和西王褚村小学择优录取，担任学前班老师。其工资发放是由西王褚村委会和西王褚小学共同承担，工作地点、考勤、工作安排均与王褚中心小学无关。且王褚中心小学是2014年9月新成立的，根本不可能与秦海燕存在十年以上的劳动关系，且秦海燕坚称其工作地点一直在西王褚小学从未变更过，所以双方之间既无事实劳动关系，也不可能存在无固定期限劳动合同关系。2.根据《劳动法》和《社会保险征缴暂行条例》有关规定，社会保险从办理登记、缴费、发放社保费用到监督检查等均明确规定了由社会保险行政部门负责和管理，属于行政管理范畴，司法权不能强行介入和干预，否则不利于合理划分司法权与行政权的职责，会导致二者权限交叉重叠混乱。因此，涉及补缴社会保险争议属于征收和缴纳之间的行政管理，不属于法院受案范围，同样，劳动仲裁也不能超范围仲裁。3.双方根本不存在劳动关系，秦海燕也从未到王褚中心小学工作过一天，秦海燕的招录、考勤、工作安排、工作地点、工资发放均与王褚中心小学无关。要求王褚中心小学支付2012年1月至2018年12月的工资无事实和法律依据。综上，请求法院查明案件事实，依法支持王褚中心小学的诉讼请求。秦海燕向本院提出诉讼请求，1.依法认定秦海燕与王褚中心小学存在无固定期限劳动合同关系，认定秦海燕的工龄从1987年8月开始起算；2.判令王褚中心小学给秦海燕建立社会保险关系，在社保机构为原告开设社保账户，为秦海燕补缴养老、医疗、失业、工伤等社会保险费及住房公积金；3.判令王褚中心小学支付秦海燕不签劳动合同的双倍工资20900元，期限自2008年2月1日至2008年12月31日，标准按现行最低工资标准每月1900元计算；4.判令王褚中心小学从2012年1月起至今补发秦海燕实得工资与河南省相应时间最低工资标准的差额，暂时计算至2019年7月31日为60000元；5.判令焦作市解放区教育局对秦海燕的上述四项诉讼请求承担连带责任。庭审中增加诉讼请求为：1.请求王褚中心小学继续履行劳动合同；2.按照最低工资标准补发秦海燕2019年7、8月份的工资。事实与理由：秦海燕于1987年7月通过考核被西王褚小学领导和西王褚村两委领导择优录取，于1987年8月1日进入西王褚小学工作，至今已有近32年，曾任学前班班主任，后因工作需要又担任小学数学老师，2013年9月接着又担任2013级二班语文老师兼任班主任至今。西王褚小学不是独立法人，是隶属于王褚中心小学的教学点。在秦海燕工作期间，王褚中心小学一直没有与秦海燕签订劳动合同，且发放的工资一直都远低于河南省相应时间的最低工资标准。2008年1月1日《劳动合同法》实施至今也没有与秦海燕补签劳动合同，也没有给秦海燕建立社会保险关系。焦作市解放区教育局作为学校上级主管部门，却对王褚中心小学的违法违规行为没起到应有监督监管作用，应该对王褚中心小学的违法违规行为承担连带责任。因王褚中心小学严重违反劳动法，秦海燕依法申请劳动争议，但焦作市解放区劳动人事争议仲裁委员会只部分支持了秦海燕的合理诉求，且关于劳动关系存续期间的认定与事实严重不符，可能造成秦海燕的合法权益遭受进一步侵害，故依法提起诉讼，请人民法院查明事实，支持秦海燕的诉讼请求。经审查，根据国务院公布的《社会保险费征收暂行条例》第十条第一款的规定，缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。因此，基本养老保险等社会保险的缴纳属于依法强制征缴的范围，故秦海燕要求王褚中心小学为其建立社会保险关系，在社保机构为其开设社保账户，为其补缴养老、医疗、失业、工伤等社会保险费的请求不属于人民法院受理民事案件的范围。根据国务院《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。故秦海燕要求王褚中心小学补缴公积金的请求，亦不属于人民法院受理民事案件的范围。关于秦海燕主张工龄的认定问题，亦不属于人民法院受理民事案件的范围。关于秦海燕主张继续履行劳动合同并补发2019年7月份、8月份工资的问题，因该请求未经仲裁前置程序处理，秦海燕直接向本院提起民事诉讼不符合法律规定的程序。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定如下：一、驳回秦海燕主张认定其工龄从1987年8月开始起算的起诉；二、驳回秦海燕要求判令焦作市解放区王褚中心小学给其建立社会保险关系，在社保机构为其开设社保账户，为其补缴养老、医疗、失业、工伤等社会保险费及住房公积金等的起诉；三、驳回焦作市解放区王褚中心小学主张无需为秦海燕办理参保手续，不应当为秦海燕补缴2012年3月至今的社会保险的起诉；四、驳回秦海燕主张继续履行劳动合同并要求支付2019年7、8月份工资的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  宋秀梅二〇一九年十月八日书记员  张佳丽附：相关法律条款《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条第一款第三项裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。