四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终581号 上诉人（原审原告）张明英，女，1966年1月31日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长 上诉人张明英因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然厅，原省国土资源厅）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院(2018)川01行初235号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2008年2月4日，成都市自然资源和规划局（原市国土资源局）向成都市政府提交《成都市国土资源局关于成都市青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的请示》（成国土资征[2008]5号)。2008年2月21日,市政府办公厅作出《成都市人民政府办公厅关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]29号),载明:“你局报送的《关于成都市青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的请示》（成国土资征[2008]5号)收悉。经审查，该方案符合国家现行法律法规，市政府原则同意该方案。”2017年10月24日，张明英向市自然资源和规划局申请公开“成都市国土资源局征地补偿安置方案公告[2008]第9号)所附的征地补偿安置方案”的政府信息，2017年11月6日，市自然资源和规划局作出成国土资信[2017]690号《政府信息公开申请办理告知书》,附《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》，并向送达张明英。张明英对该方案不服，于2017年12月16日向省自然资源厅邮寄行政复议申请，省自然资源厅于12月18日收到该申请。因该行政复议申请材料不齐全，省自然资源厅于12月20日作出川国土资复[2017]169号《补正行政复议申请通知书》，要求张明英补正。2017年12月29日，省自然资源厅收到张明英的补正材料并于同日受理。因案情复杂，省自然资源厅在法定期限内不能作出行政复议决定，故于2018年2月22日作出川国土资复[2017]170号《行政复议延期审理通知书》并向张明英送达。经审查，省自然资源厅认为张明英因不服《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》而向省自然资源厅提出行政复议申请，该方案系经市政府批准，故市自然资源和规划局不是符合规定的行政复议被申请人，该行政复议申请不属于省自然资源厅的职责范围，省自然资源厅于2018年3月14日作出170号复议决定，驳回张明英的行政复议申请，并于同日向张明英、市自然资源和规划局邮寄送达。张明英不服，遂提起本案诉讼。 以上事实有《政府信息公开申请表》《政府信息公开申请办理告知书》《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》《成都市国土资源局关于成都市青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的请示》、行政复议申请书、《补正行政复议申请通知书》《行政复议延期审理通知书》、170号复议决定、邮寄凭证及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省自然资源厅具有对原告张明英提出的行政复议申请作出处理的行政职权。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……”、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省自然资源厅于2017年12月18日收到张明英的复议申请，因该行政复议申请材料不齐全，省自然资源厅于12月20日作出《补正行政复议申请通知书》，要求张明英补正。2017年12月29日，省自然资源厅收到张明英的补正材料并于同日受理。因案情复杂，省自然资源厅在法定期限内不能作出行政复议决定，故于2018年2月22日作出《行政复议延期审理通知书》并向张明英送达。后省自然资源厅于2018年3月14日作出170号复议决定并向张明英、市自然资源和规划局送达，省自然资源厅的行政程序符合上述规定，程序合法。 根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”、《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条“下级行政机关依照法律、法规、规章的规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服申请行政复议的，应当依照行政复议法律、法规的规定，以批准机关作为被申请人，向上一级地方人民政府提出申请。本案中，张明英不服《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》向省自然资源厅提出行政复议申请，该方案系经市政府批准，故市自然资源和规划局不是符合规定的行政复议被申请人，该行政复议申请不属于省自然资源厅的职责范围。省自然资源厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第（六）项以及第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回张明英提出的行政复议申请，事实清楚，适用法律正确。 综上，省自然资源厅作出的170号复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张明英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张明英负担。 上诉人张明英上诉称，上诉人提交的成国土资征（2008）5号、成办函（2008）29号等材料证实成都市政府征收了上诉人的集体土地，成都市自然资源和规划局是实施征地补偿安置的机关。上诉人对成都市自然资源和规划局作出的具体行政行为不服，被上诉人四川省自然资源厅有行政复议职权。成都市中级人民法院对该事实未充分审查，作出的行政判决事实不清，对定案证据采信违反了证据规定，应当判决撤销被上诉人的驳回决定。因此，请求依法撤销一审判决。 双方当事人提交的证据材料已随案移送本院，二审中双方未提出新的证据和质证意见。 二审查明的事实、证据与一审查明的事实、证据一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条的规定，被上诉人省自然资源厅对上诉人张明英以成都市自然和规划局作出的具体行政行为不服的复议申请应作出答复。 本案中张明英向省自然资源厅申请复议的内容是，对成都市自然资源和规划局作出的政府信息公开申请办理告知书所附的《青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案》不服。但根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条“下级行政机关依照法律、法规、规章的规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿安置方案、补偿标准等不服申请复议的，被申请人应当是批准该方案的机关。本案中，张明英对征地补偿安置方案不服申请复议，市自然资源和规划局不是符合规定的被申请人。由于批准行为系成都市政府作出，该行政复议申请也不属于省自然资源厅的复议受理范围。省自然资源厅在受理张明英申请后，以复议申请不属于该机关复议受理范围为由，驳回张明英提出的行政复议申请，并依法送达张明英的行为并无不当。故一审判决符合法律规定。 综上，上诉人张明英的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张明英负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇一九年九月十九日 书记员 蓝若溪