湖北省钟祥市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0881行初26号原告：贾安明，男，1952年11月1日出生，汉族，农民，住钟祥市。被告：钟祥市自然资源和规划局，住所地：钟祥市石城大道，统一社会信用代码：11420881011419122U。法定代表人：陈琳，局长。出庭行政负责人：姚天春，副局长。委托代理人：陈生兵，湖北慧中律师事务所律师。被告：钟祥市不动产登记中心，住所地：钟祥市石城大道东路。法定代表人：边红，主任。第三人：黄铁林，男，1964年12月24日出生，汉族，农民，住河南省淅川县。原告贾安明不服被告钟祥市自然资源和规划局钟集用（2011）字第080204010-1号《集体土地使用权证书》，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告贾安明，被告钟祥市自然资源和规划局的出庭行政负责人姚天春、委托代理人陈生兵到庭参加了诉讼，被告钟祥市不动产登记中心、第三人黄铁林经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾安明诉称，贾安明系钟祥市双河镇双丰村**村民。1991年12月30日，钟祥市自然资源和规划局（原称“钟祥市土地管理局”）根据贾安明实际居住的房屋和占用宅基地面积，依法为其办理了钟集建（1991）字第080204010号《集体土地建设用地使用证》。2010年2月27日，贾安明将以上宅基地、宅基地上房屋及4.4亩耕地以2万元的价格出售给黄铁林，2011年4月间，黄铁林将贾安明名下《集体土地建设用地使用证》，私下通过关系和伪造相关证件后，单方面到钟祥市自然资源和规划局申办该土地使用权变更登记，被告相关人员没有通知贾安明到登记机关签字确认，也没有对黄铁林提供证据的真伪进行甄别，便将贾安明享有的钟集建（1991）字第080204010号《集体土地建设用地使用证》变更为黄铁林。钟祥市人民政府在未对其变更手续程序是否合法和材料是否真实进行严格审查，即颁发了钟集用（2011）字第080204010-1号《集体土地使用权证书》。钟祥市自然资源和规划局保存的贾安明档案中，黄铁林的身份证是伪造，贾安明身份证是过期的，贾安明变更土地使用权申请书上贾安明的签字系他人仿照贾安明签字，而《土地登记审批表》、《集体土地使用权转让审批呈报表》等所有资料均由案外人仿照签字。2017年8月22日，贾安明以黄铁林为被告，向湖北省钟祥市人民法院提出确认合同效力一案，贵院于2017年12月1日作出（2017）鄂0881民初1897号民事判决。确认贾安明与黄铁林于2010年2月27日签订的房屋买卖合同无效。该判决于2018年2月15日生效后，贾安明据此于2018年6月17日向钟祥市自然资源和规划局申请将登记在黄铁林名下的《集体土地使用权证书》（钟集用【2011】字第080204010-1号）依法予以注销，并变更登记至贾安明名下。钟祥市自然资源和规划局收到贾安明用邮政特快专递传达的该申请书后，至今仅以信访答复，拒不作出行政行为。2018年10月17日，原告以钟祥市人民政府和钟祥市自然资源和规划局为被告，向湖北省荆门市中级人民法院提起行政诉讼，要求：一、确认钟祥市人民政府和钟祥市国土资源局将贾安明依法享有的位于钟祥市××××面积428.75平方米的集体土地使用权，非法变更登记为黄铁林享有该集体土地使用权的行政行为违法；二、撤销钟祥市人民政府和钟祥市国土资源局于2011年7月12日为黄铁林登记的位于钟祥市××××面积428.75平方米的集体土地使用权证；三、责令钟祥市人民政府和钟祥市国土资源局于法院判决生效后三十个工作日内将钟祥市双河镇双丰村四组面积为428.75平方米的集体土地使用权登记贾安明为该集体土地使用权人。2018年11月9日湖北省荆门市中级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、2015年3月1日中华人民共和国国务院发布的《不动产登记暂行条例》第七条规定，认定贾安明起诉的被告主体不适格，依法裁定驳回贾安明的起诉，贾安明不服该裁定，在法定期限内向湖北省高级人民法院提出上诉，2019年3月28日，湖北省高级人民法院作出终审裁定，驳回上诉维持原裁定。2015年12月8日钟祥市不动产登记中心成立，钟祥市人民政府不动产登记职权已变更由钟祥市不动产登记中心行使。请求：1、撤销二被告于2011年7月12日为黄铁林登记的位于钟祥市××××面积428.75平方米的集体土地使用权证；2、责令二被告于判决生效后15日内将位于钟祥市××××面积428.75平方米的集体土地使用权证登记贾安明为该集体土地使用权人；3、要求二被告赔偿原告经济损失50万元。被告钟祥市自然资源和规划局辩称，1、原告本次起诉属于重复起诉。原告贾安明因与被告钟祥市人民政府、钟祥市自然资源和规划局土地行政登记一案于2018年11月5日向荆门市中级人民法院起诉，其诉讼请求与本次诉讼，原告均是以钟祥市自然资源和规划局为被告，以黄铁林伪造相关证件为事实依据，请求撤销黄铁林的集体土地使用权证，并将登记在黄铁林名下的土地使用权登记到贾安明名下。按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（六）项“重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，本案原告以相同的事实和理由提出相同的诉讼请求，属重复起诉，依法应驳回起诉。2、钟祥市自然资源和规划局为黄铁林办理钟集用（2011）字第080204010-1号《集体土地使用权证书》的行为是依法进行的。1991年12月30日，被告为贾安明办理了钟集建（1991）字第080204010号《集体土地建设用地使用证》。2010年2月27日，贾安明将该宅基地、房屋及4.4亩耕地以2万元出售给黄铁林，并签订了《房屋买卖协议》，双方于2011年4月15日共同持盖有“钟祥市双河镇双丰村民委员会印章”的申请书、盖有“钟祥市双河镇双丰村民委员会印章”的贾安明及黄铁林身份证复印件、钟集建（1991）字第080204010号《集体土地建设用地使用证》原件到被告所属的双河管理所申请办理变更登记，并由原告贾安明和黄铁林共同在“土地登记申请书”上签字捺印确认，被告审查了申请人提交的相关证件，并与原件进行比对后受理了该申请，重新进行了地籍调查，黄铁林和邻宗地权利人贾安祥在地籍调查表上签字确认后，工作人员绘制了宗地草图、宗地清绘图，上报被告处、被告又上报钟祥市政府进行审批，被告审批后依法办理了土地使用权变更登记，并为黄铁林颁发了钟集用（2011）字第080204010-1号《集体土地使用权证书》，整个登记行为没有违反法律规定，不存在撤销事由。3、原告本次起诉已经超过法定期限。《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。本案中，原告于2011年5月3日在土地登记申请书上签名，并提交钟集建（1991）字第080204010号《集体土地建设用地使用证》原件，被告于2011年5月3日办理变更登记，但原告于2019年4月15日才提起诉讼，显然已经超过了法定起诉期限。综上，请法院依法驳回原告的起诉。被告钟祥市不动产登记中心辩称，该单位不是本案的适格被告。根据《行政诉讼法》第二十六条、《不动产登记暂行条例》第七条、《国土资源部关于启用不动产登记薄证样式（试行）的通知》（国土资发【2015】25号）第二条规定，国土资源部主管部门直属的事业单位可以经授权办理具体的不动产登记事务，但不能作为不动产登记机构对外行使行政职能。本案中，被告于2015年12月3日经钟祥市政府钟政办发（2015）44号文件设立，属于钟祥市国土资源局直属事业单位，负责办理具体的不动产登记事务，不是行政机关，不能对外行使行政职能，因此请法院依法驳回原告贾安明对被告钟祥市不动产登记中心的起诉。第三人黄铁林未到庭参加诉讼。本院认为，根据《行政诉讼法》第二十六条、《不动产登记暂行条例》第七条、《国土资源部关于启用不动产登记薄证样式（试行）的通知》（国土资发【2015】25号）第二条规定，国土资源部主管部门直属的事业单位可以经授权办理具体的不动产登记事务，但不能作为不动产登记机构对外行使行政职能。钟祥市不动产登记中心属于被告钟祥市自然资源和规划局的直属事业单位，负责办理具体的不动产事务，不对外行使行政管理职能，该中心不是本案适格的被告。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告贾安明对被告钟祥市不动产登记中心的起诉。本案不收取诉讼费用。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  李精华人民陪审员  刘 敏人民陪审员  李俊宏二〇一九年十月二十九日书 记 员  孙经芳