黑龙江省通河县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黑0128民初1107号 原告：刘占君，男，1975年1月24日出生，农民，住通河县凤山镇蚂螂河村。 委托诉讼代理人：田文，男，通河县通河法律服务所法律工作者。 被告：冯晓光，男，1967年3月28日出生，汉族，农民，住通河县富林镇民主村。 原告刘占君与被告冯晓光农业承包合同纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘占君及其委托诉讼代理人田文、被告冯晓光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘占君向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告刘占君与被告冯晓光签订的土地转包合同；2.判令被告冯晓光返还订金10000元、赔偿实际损失48881.25元（86900元÷80亩×45亩）、机耕费18000元、签订合同手续费10000元，合计86881.25元；3.由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2018年5月15日，原告刘占君与被告冯晓光签订土地转包合同，被告冯晓光将位于通河县富林镇民主村东山的45亩采伐后林地承包给原告，用于种植人参，约定土地转包费为40000元/公顷，原告于合同签订日交纳订金10000元，余款于2019年5月15日前付清，并约定若有官方参与不允许整地作床，该协议终止，一切损失由被告承担。合同签订后，原告共计种植土地80亩，原告雇工进行场地整理花费6900元，雇佣挖掘机平整土地花费40000元，交纳西洋参籽定金40000元，实际损失合计为86900元，按照被告转包原告土地45亩，被告应承担损失为48881.25元，并返回订金10000元，及收取的活动基金10000元，机耕费18000元，合计86881.25元。2019年4月21日，被告冯晓光电话通知原告，林业部门要求所涉土地在2019年5月1日前清除地上物，恢复林地，不得种植树木以外的作物，原告到通河县林业局询问，证实不得侵占林地种植人参。现因官方原因，致使合同无法履行，原告刘占君的损失应由被告承担。 被告冯晓光辩称：原告刘占君与被告冯晓光签订的土地转包合同真实有效，不同意原告的诉讼请求。首先，被告并未违约，致使合同不能履行的原因是通河县富林镇人民政府于2019年4月20日下达的《关于毁林种植整改通知书》，要求被告种植杨树、落叶松或大榛子，被告已在土地上种植大榛子，符合黑龙江省林业厅下发的关于林药间作管理的《黑林规[2018]6号》文件的规定。其次，被告与通河县富林镇民生村民委员会于2017年2月17日签订的《平欧榛子栽植合同》中载明“凡栽植榛子农户2017年绝对不允许种植高稞农作物（玉米），可以种植矮稞作物（大豆、小豆、瓜类、药材）”，原告栽植人参亦属药材，原告拒绝履行合同，损失应由其自行负担。再次，原告未按照合同继续履行。富林镇人民政府下达的《关于毁林种植整改通知书》要求2019年5月1日前整改完，到6月12日为止，也没有任何人来阻止原告整地作床，原告称官方原因致使合同不能履行是错误的，原、被告于2019年5月1日达成共识，《关于毁林种植整改通知书》是错误的，没有法律效力，原、被告决定继续履行合同。由于原告在2019年5月15日未交齐土地转包费，故被告按照双方签订土地转包合同约定，于2019年5月16日收回土地使用权，据此损失应由原告自行负担。 在本院开庭审理过程中，原、被告为证明其诉辩主张的事实成立，举示了以下证据： 原告刘占君举示的证据如下： 证据A1.土地转包合同一份，拟证明：2018年5月18日，被告将位于通河县富林镇民主村东山45亩采伐后林地承包给原告，用于种植人参，合同约定转包费为40000元/公顷，合同签订日，原告交纳订金10000元，余款于2019年5月15日前付清，合同还约定：若有官方参与不允许继续整地做床，该合同终止，一切损失由甲方（被告）承担。 证据A2.关于毁林种植整改通知书复印件一份，拟证明：2019年4月20日，通河县富林镇人民政府下发关于冯晓光位于民主屯东北地毁林种植的整改通知书，限期将非法种植的人参和附属设施务必于2019年5月1日之前清除并还林，根据通知书内容无法实现原、被告签订合同的目的。 证据A3.收据一份，拟证明：原告刘占君在案外人徐海处订购参籽的定金为40000元。 证据A4.收据一份，拟证明：被告冯晓光收取原告10000元保证金，承诺保证能让原告种上人参。 证据A5.收条两份，拟证明：原告刘占君为种植人参平整土地花费挖掘机工时费40000元，雇工清理场地花费6900元，现因被告的原因造成合同终止，该损失应由被告承担。 证据A6.证人王亚德出庭作证，主要内容为：2018年秋天，原告刘占君雇陈涛、李大龙、冯小龙和我四家拉荒地的蒿子，在民主村村东头2-3里地道北，面积大约3-4垧地，连割带拉共3天半，一共8个人，刘占君给我们5000元。我收到1250元，一共四家是5000元。 证据A7.证人李强出庭作证，主要内容为：2018年，具体时间记不清了，原告刘占君雇我在富林镇民主村东山用钩机平整土地，干完活原告给我40000元，当时给原告出具收据了，干完活出具的，原告没有找我重新出具收条。 被告冯晓光对原告刘占君举示的证据质证认为：对原告举示的证据A1无异议，但该土地为旱田地；对原告举示的证据A2无异议；对原告举示的证据A3有异议，认为该证据是虚假的，人参籽不是紧俏商品，随时可以购买，不需要交付预付款；对原告举示的证据A4真实性无异议，该笔钱收到了，被告与案外人邵华每人5000元；对原告举示的证据A5有异议，被告将土地交付给原告时是平整的，因为原告将土地撂荒一年，所以产生的平整土地的费用与被告无关，工时费40000元数额过高；对原告举示的证据A6、A7均有异议，认为是虚假的。 被告冯晓光举示的证据如下： 证据B1.平欧榛子栽植合同一份。拟证明：2017年2月12日，被告与通河县富林镇民生村民委员会签订平欧榛子栽植合同，承包给原告的土地不是林地。 证据B2.黑龙江省林业厅关加林药间作管理有关问题的通知一份（复印件）、关于黑龙江省林业厅黑林规[2018]6号文件有关条款补充说明的通知一份（复印件），拟证明：被告承包给原告的土地，根据规定是允许种植人参的。 证据B3.土地转包合同一份，拟证明：在镇政府下发通知书之后，原、被告及案外人邵华在合同书中达成协议，仍然由原告耕种至2023年5月15日，如果超过2023年5月15日，每垧地增加转包费8000元，由原、被告及案外人邵华共同签字。 证据B4.通话录音一份，拟证明：2019年4月20日下达通知书之后，原、被告于2019年5月1日在合同上更改了时间，继续履行土地转包合同，被告在知晓下发通知书的情况下签字同意继续履行合同。 证据B5.通林证字（2007）第1377号林权证复印件一份，拟证明：转包给原告的土地被告拥有承包经营权。 原告刘占君对被告冯晓光举示的证据质证认为：对被告举示的证据B1真实性无异议，对证明内容有异议，认为被告与村委会签订的是榛子种植的合同，涉案土地应属于林地；对被告举示的证据B2真实性有异议，该证据为复印件，证明不了被告待证问题；对被告举示的证据B3真实性无异议，对证明内容有异议，签字时原告不知道镇政府下发通知书了，因为起参时是秋天，所以又加了半年；对被告举示的证据B4有异议，认为该证据无法证明待证事实；对被告举示的证据B5真实性无异议，是本案争议土地，但签订合同时被告称该土地为45亩。 本院确认：本院经审查认为，原告举示的证据A1、A2真实、合法，能证明原告待证事实，故对原告举示的证据A1、A2予以采信；原告举示的证据A3非正式票据，无法证明待证事实，且被告对此不予认可，故对原告举示的证据A3不予采信；被告对原告举示的证据A4无异议，该证据能证明原告待证事实，故对原告举示的证据A4予以采信；原告举示的证据A5中王亚德等四人出具的收条与证据A6王亚德证人证言劳务费数额不符，证据A5中李强出具的收条与证据A7李强证人证言不符，收条体现为补的收条，李强证实系干完活即出具了收据，没有重新出具收条，原告举示的证据A5与证据A6、A7相互矛盾，无法证明原告待证事实，故对原告举示的证据A5、A6、A7均不予采信。 被告冯晓光举示的证据B1真实、合法，但该证据无法对案涉土地性质予以证实，故对被告举示的证据B1真实性予以采信；被告举示的证据B2无法证明待证事实，对被告举示的证据B2不予采信；原告对被告举示的证据B3真实性无异议，故对被告举示的证据B3真实性予以采信；被告举示的证据B4无法证明待证事实，故对被告举示的证据B4不予采信；被告举示的证据B5真实、合法，能证明被告待证事实，对被告举示的证据B5予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年5月15日，原告刘占君与被告冯晓光签订土地转包合同，被告冯晓光将其承包经营的位于通河县富林镇民主村民主屯东北山的38.3亩林地转包给原告，双方约定转包林地面积为45亩，用途为种植人参，转包期限自2018年5月15日起至2023年11月15日止，土地转包费为40000元/公顷，自合同签订之日起交纳订金10000元，土地整改完毕后交纳20000元，种植人参后一次性付清，如2019年5月15日前未付尾款，该林地由被告收回，并约定由于被告原因导致原告不能正常经营，损失由被告负担，若有官方参与不允许整地作床，该协议终止，损失由被告承担。合同签订后，原告刘占君给付被告冯晓光订金10000元，被告冯晓光已将该林地交付原告刘占君经营。2018年10月13日，原告刘占君给付被告冯晓光活动费10000元，此款被告冯晓光与案外人邵华各收取5000元。2019年4月20日，通河县富林镇人民政府向被告下发了关于毁林种植整改通知书，要求限期将种植的人参及其附属设施清除，并进行还林。现原告刘占君以因相关部门禁止种植人参，致使合同无法履行，其损失应由被告赔偿为由，要求解除原、被告之间的土地转包合同，由被告冯晓光赔偿各项损失48881.25元，并返还订金10000元及收取的活动费10000元，机耕费18000元，合计86881.25元。经查，案涉林地栽植林种为用材林，主要树种为杨树。 本院认为：承包方在取得土地承包经营权后，应承担维持土地农业用途，保护并合理利用土地的义务。本案案涉土地性质为林地，其农业用途应为林业，被告冯晓光在取得案涉林地承包经营权后，与原告刘占君签订土地转包合同，将该林地转包给原告用于种植人参，原告刘占君在知晓该土地性质为林地的情况下在该林地上进行人参种植，改变了该林地的农业用途，违反法律强制性规定，现原告刘占君要求解除原、被告之间的土地转包合同，本院予以支持。原告刘占君要求被告冯晓光返还订金10000元及活动费10000元，因被告冯晓光在应当知晓该林地的农业用途情形下仍将该林地转包给原告用于种植人参，对于合同无法履行负有过错，故对原告刘占君要求被告冯晓光返还订金10000元的诉讼请求，本院予以支持。因庭审中刘占君亦认可冯晓光实际收取的活动费为5000元，另外5000元已由冯晓光交付给案外人邵华，故被告冯晓光应返还原告刘占君活动费5000元。原告刘占君要求被告冯晓光赔偿投入损失，但对于投入损失的产生，原、被告均负有过错，故对于原告产生的投入损失应由原、被告根据实际情况分别承担。但在诉讼过程中，原告刘占君所举示的证据无法对其投入损失予以证实，被告亦不予认可，无法认定，故对于原告刘占君要求被告冯晓光赔偿投入损失的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第三十八条第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原告刘占君与被告冯晓光于2018年5月15日签订的土地转包合同； 二、被告冯晓光于本判决生效之日起十日内返还原告刘占君订金10000元、活动费5000元，合计15000元； 三、驳回原告刘占君的其他诉讼请求。 案件受理费1972元（原告已预交），由原告刘占君负担1797元，被告冯晓光负担175元，于本判决生效之日起十日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。 审 判 长  陈思彤 人民陪审员  姚振国 人民陪审员  李晓丽 二〇一九年十月二十四日 书 记 员  孙伟彭