河南省夏邑县人民法院民 事 判 决 书(2019)豫1426民初4039号原告：王素英，女，1970年3月1日出生，汉族，住所地河南省夏邑县。委托诉讼代理人：郭洋洋，河南华融律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：夏邑县城市管理监察局，住所地河南省夏邑县东光街南段路西。统一社会信用代码：12411426744084526T。法定代表人：李猛，系该局局长。委托诉讼代理人：刘志伟、朱可可，河南言华律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告王素英与被告夏邑县城市管理监察局劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月8日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2019年11月27日再次公开开庭审理了本案。两次庭审原告委托诉讼代理人郭洋洋到庭参加诉讼，被告夏邑县城市管理监察局委托诉讼代理人朱可可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王素英向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告之间自2003年11月至2016年3月存在事实劳动关系；2、依法判令被告支付原告25个月的经济赔偿金；3、被告支付原告未签订无固定期限劳动合同11个月的双倍工资。事实和理由：2003年原告通过社会招聘成为被告夏邑县城市管理监察局职工，从事夏邑县县城规划区内垃圾清运工作，每天八点准时签到，接受被告的管理，虽然原告一年三百六十五天无休息日，但被告多次向原告颁发“荣誉证书”对原告的工作予以认可让原告甚是欣慰，原告户籍所在地也由被告统一变更为被告所在地。2016年3月被告口头通知原告解除劳动合同，被告如此草率的解除劳动关系，原告实难接受。被告夏邑县城市管理监察局辩称，被告与原告不存在劳动关系，原告是冯月贵的妻子，冯月贵在被告处从事驾驶清运车辆工作，其工资内包含有装车费用，该部分费用按两人计算，原告是冯月贵找来的装车人员，原告的装车费用由冯月贵发放，与被告没有劳动关系，请依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，原告提交的证据，本院予以采信并在卷作证。对当事人有异议的证据，本院认证如下：原告提交的证据3、4,2015年1月份清运工人32人工资、2015年7月份清运工人32人工资、被告单位会议记录、中标通知书复印件，被告对其真实性无异议，应予采信。被告提交的党组会议记录复印件，该证据无法证明被告的观点，此证据本院不予采信。被告提交的证据2、3，证人潘某出庭作证与对其调查笔录，证人陈述客观真实，应予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年11月，原告王素英通过社会招聘成为夏邑××××监察大队职工，在夏邑××××监察大队从事夏邑县县城规划区内垃圾清运工作，双方一直未签订书面劳动合同。2015年8月28日，根据夏邑县人民政府常务会议纪要（[2015]36号）内容，为切实提高县城区卫生机械化清扫率和保洁水平，同意把我县环卫工作推向市场化运作。2016年3月，被告据此解除与原告之间的劳动关系。2016年6月2日，原告向夏邑县劳动争议仲裁委员会提起仲裁，1、要求裁决撤销夏邑××××监察大队解除其劳动关系决定，恢复与夏邑××××监察大队的劳动关系，签订无固定期限劳动合同；2、夏邑××××监察大队支付王素英自2015年7月起至裁决恢复劳动关系后期间的工资收入损失以及25%的赔偿费用；3、夏邑××××监察大队为王素英补缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险以及住房公积金至劳动关系恢复生效时。2019年6月24日，王素英变更仲裁请求申请书，要求撤销原申请书中1、2、3项请求内容；2、依法确认王素英与被告夏邑县城市管理监察局自2003年11月至2016年3月存在事实劳动关系；3、裁定被告夏邑县城市管理监察局支付王素英25个月的经济赔偿金；4、被告夏邑县城市管理监察局支付王素英未签订无固定期限劳动合同11个月的双倍工资；2019年6月26日，夏邑县劳动争议仲裁委员会出具逾期受理案件征询意见书，主要内容：王素英于2016年6月2日递交本委你诉夏邑县城市管理监察局的劳动争议仲裁申请书，已超过五日期限，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定，现书面征询你意见，你的仲裁申请是否同意由本委继续受理。如你同意由本委受理的，将来本委作的裁决书或调解书，你不得以受理程序违法要求撤销裁决书或调解书；如你不同意本委受理的，在你签字确认后，凭此意见书可自签收之日起十五日内向夏邑县人民法院提起诉讼。原告王素英签字不同意仲裁部门受理。另查明，2014年11月25日，夏邑××××监察大队变更为夏邑县城市管理监察局。2013年7月16日，夏邑××××监察大队向夏邑县民政局低保股出具说明，显示内容为请批准包括原告王素英在内的44名清运工人办理低保手续，作为工资补贴。2015年河南省居民服务业和其他服务业收入标准为28472元。本院认为，劳动关系是指双方当事人通过合意由劳动者一方提供劳动、用人单位一方给付报酬所形成的具有经济、人身从属性的权利义务关系。劳动关系中的劳动者与用人单位具有行政隶属关系和身份依附关系,劳动者是用人单位的内部职工。根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定,用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同,但同时具备下列情形的,劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规的主体资格;(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者,劳动者受用人单位的劳动管理,从事用人单位安排的有报酬的劳动;(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。根据上述规定,劳动者与用人单位之间的关系必须同时具备上述三项标准才能构成事实劳动关系。本案中,被告系依法成立的事业单位,具有独立的法人资格,原告王素英在被告处工作之日已年满18周岁未满60周岁,系完全民事行为能力人,双方均符合法律、法规规定的主体资格,符合上述通知的(一)的规定。原告王素英自2003年11月至2016年3月一直从事有报酬的垃圾清运工作,接受被告的管理,且被告所从事的工作属于原告工作的组成部分。双方之间的关系均具备上述通知(二)、(三)的规定；2013年7月16日，夏邑××××监察大队向夏邑县民政局低保股出具说明，显示内容为请批准包括原告王素英在内的44名清运工人办理低保手续，作为工资补贴；原告提交的2015年1月和7月份，领取工资的工资表内显示有原告王素英的名字，被告单位法定代表人签字予以确认，以上事实足以认定，被告与原告之间的关系同时具备了上述通知规定的三项标准,双方当事人之间的关系符合事实劳动关系的实质特性。被告在解除与原告的劳动关系时，没有按照规定办理，解除劳动关系程序违法。因被告违反规定解除劳动关系，原告要求被告支付赔偿金，符合法律规定，本院予以支持。因原告和被告均未能对原告在劳动关系解除前十二个月的平均工资举证予以明确，参照2015年河南省居民服务业和其他服务业收入标准28472元确认，原告王素英工作年限为12.5年，应得经济赔偿金为59316.75元（2372.67元×12.5个月×2）,本院应予支持。关于原告王素英请求的未签订无固定期限劳动合同11个月的双倍工资问题，该请求已超过仲裁时效，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下:一、原告王素英与被告夏邑县城市管理监察局之间，自2003年11月至2016年3月存在事实劳动关系；二、被告夏邑县城市管理监察局于本判决生效后十日内一次性支付原告王素英经济赔偿金59316.75元(2372.67元×12.5个月×2)；三、驳回原告王素英的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告夏邑县城市管理监察局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  杨雷功审 判 员  蒋昊伸人民陪审员  王安廷二〇一九年十二月三十日书 记 员  闫国栋