四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1181行初122号 原告：沐川县向阳坪土鸡专业合作社，住所地四川省沐川县高笋乡安坪村**，统一社会信用代码935111295775686378。 法定代表人：杜军。 被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街**，统一社会信用代码11511000008550234X。 法定代表人：缪骏，该局局长。 委托代理人：蔡志勇，该局工作人员。 第三人：刘太贵，男，1964年6月5日出生，汉族，住四川省犍为县。 原告沐川县向阳坪土鸡专业合作社（以下简称向阳坪土鸡合作社）诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认纠纷一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2019年7月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘太贵与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭进行了审理。原告向阳坪土鸡合作社的法定代表人杜军，被告市人社局的副调研员叶晓琼、委托代理人蔡志勇到庭参加了诉讼，第三人刘太贵经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年1月24日作出乐人社工伤决定（沐川县）［2019］0019号《认定工伤决定书》认定：2017年1月16日凌晨，刘太贵、杜军一行到沐川县逮鸡工作结束后，刘太贵在距离料场2公里的料场员工杜成星家休息，下午2点过，刘太贵到料场，但是被老板杜军撞见训斥，要求其归家休息（准备精力凌晨去逮鸡）。下午3点左右，料场机械故障，刘太贵主动帮助料场对料场机械进行维修，在用手清理堵塞的机器时，杜成星拉下电闸致使刘太贵右臂受伤。 原告向阳坪土鸡合作社诉称：原告认可《认定工伤决定书》“受伤害经过和调查核实情况”一栏的内容基本是事实，但重要的是，法人杜军到料场撞见刘太贵时，刘太贵还没有干活，处于呆板、静止状态。刘太贵前一天晚上同杜军、杨玉香到沐川县逮鸡，其工种是逮鸡工，与料场工作无关。白天是刘太贵的休息时间，在想帮忙之前就被领导制止了，哪有领导不准干还鼓到干的道理。在这样情况下造成的肇事行为，难道说是为了单位的利益受的伤，把工伤认定的范围无限扩大，损害了企业的利益。现诉至人民法院请求：1.判决撤销乐人社工伤决定（沐川县）［2019］0019号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。。 被告市人社局辩称：1.工伤认定程序合法。2018年11月20日。向阳坪土鸡合作社职工刘太贵向被告提交了工伤认定申请，11月26日，被告依据法院生效判决书予以受理。12月3日，被告向向阳坪土鸡合作社送达举证通知书。2019年1月24日，被告依据前期工伤认定调查事实和法院生效判决确定内容作出《工伤认定决定书》，并送达刘太贵和向阳坪土鸡合作社。2.刘太贵事故伤害属于工伤。峨眉山市人民法院（2018）川1181行初50号行政判决书认定原告受伤系为了单位的利益，向阳坪土鸡合作社不服向乐山市中级人民法院提起上诉，乐山市中级人民法院（2018）川11行终130号判决驳回了原告的上诉，维持原判。依据人民法院生效判决，刘太贵符合工伤认定条件。被告认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：刘太贵系向阳坪土鸡合作社员工，担任打料工作，向阳坪土鸡合作社的业务范围为家禽养殖、销售。2017年元月，刘太贵调离打料岗位，负责晚上逮鸡。2017年1月17日下午2点过，刘太贵到料场打料，被向阳坪土鸡合作社老板杜军撞见制止。3点左右，向阳坪土鸡合作社的机器故障，刘太贵在用手清理机器时，料场另一员工杜成星拉下电闸致使原告右臂受伤。2018年1月4日，刘太贵向被告提出工伤认定申请，同年1月10日，被告对刘太贵的工伤认定申请予以受理。次日，因原告未提供仲裁裁决书的生效证明被告中止该工伤认定程序。2018年2月1日，被告对工伤认定程序予以恢复。经调查，被告于2018年3月6日作出《不予认定工伤决定书》，认定刘太贵所受伤害不属于工伤。刘太贵不服，诉至峨眉山市人民法院。2018年7月31日，峨眉山市人民法院作出（2018）川1181行初50号行政判决书，撤销了被告作出的《不予认定工伤决定书》，并责令被告在判决书生效之日起六十日内重新作出行政行为。宣判后，向阳坪土鸡合作社向乐山市中级人民法院提起上诉，乐山市中级人民法院于2018年11月7日作出（2018）川11行终130号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2018年11月26日，被告对刘太贵的工伤认定申请重新予以了受理，并于同年12月3日再次向向阳坪土鸡合作社发出举证通知书，要求其提供证据材料。2019年1月24日，被告作出《认定工伤决定书》，认定刘太贵受到的事故伤害系工伤。 另查明：杜成星系向阳坪土鸡合作社料场安全第一责任人，领导料场工作，全权负责料场的生产、机器维修、商品进出以及人员的安排。 上述事实，有被告提交的《工伤认定申请表》、身份证、《仲裁裁决书》、出院证明书、受理通知书、中止通知书、举证通知书、送达证明、《关于否定刘太贵工伤认定的情况说明以及关于刘太贵受伤的事故经过的汇报》、《关于刘太贵事故的经过以及相关事情的报告》、证明、调查笔录、《不予认定工伤认定决定书》、行政判决书两份、《认定工伤决定书》送达回执、以及当事人陈述予以证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条的规定，被告市人社局具有受理乐山市行政区域内的工伤认定申请并作出相应工伤认定结论的法定职权。 在工伤认定中，工作原因不仅是认定工伤的充分条件，而且还是认定工作场所、工作时间的核心标准。一般来说，一旦具备工作原因，其所涉及的时间和区域就是工作时间和工作场所。因此，本案的关键在刘太贵受伤是否是“工作原因”引起。对于“工作原因”的理解，不应当仅局限于职工的本职工作，只要是为了单位的利益，即便存在违反单位规章制度的情形，也不应当否定“因工”的定性。本案中，向阳坪土鸡合作社的业务范围为家禽养殖、销售，因此打料属于向阳坪土鸡合作社的业务范围之一。事发当天，刘太贵两点过到达料场到三点清理机器发生事故，期间一直在打料，并不是在老板制止后才开始打料。刘太贵打料期间，料场负责人杜成星一直在场却未制止。综合以上三点，认定原告主动加班系为了单位利益，更契合《工伤保险条例》的立法精神。关于原告提出刘太贵有可能系自残的主张，因其无论是工伤认定程序中还是本案审理中均未提供刘太贵自残的证据，应当由其承担举证不能的法律后果。综上，被告作出《认定工伤决定书》认定刘太贵属于工伤结论并无不当。 《工伤认定办法》第二十二条规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。被告于2019年1月24日作出《认定工伤决定书》，于2019年4月9日送达原告已超过法定送达期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，本案《认定工伤决定书》的送达超过法定期限，属于程序轻微违法的情形，但对原告权利不产生实际影响，故本院确认被告作出的《认定工伤决定书》违法，但保留其效力不予撤销。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下： 确认被告乐山市人力资源和社会保障局于2019年1月24日作出的乐人社工伤决定（沐川县）［2019］0019号《认定工伤决定书》违法。 本案受理费50元，由被告乐山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  许 斌 人民陪审员  李莉娜 二〇一九年十月十八日 书 记 员  吴 思 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。