江苏省镇江市京口区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)苏1102民初3803号 原告：丹阳市丹北镇人民政府，住所地丹阳市丹北镇。 法定代表人：陆云飞，该镇镇长。 委托诉讼代理人：陆洋琴，江苏瀛尚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王有明，江苏瀛尚律师事务所实习律师。 被告：安徽远宏物流有限公司，统一社会信用代码91341200395662411R（1-1），住所地安徽省阜阳市颍东经济开发区阜蚌路699号。 法定代表人：郑培海，该公司总经理。 委托诉讼代理人：贺利萍，北京金诚同达（合肥）律师事务所律师。 被告:周保昌，男，1971年8月17日生，汉族，住安徽省阜阳市颍上县。 委托诉讼代理人：贺利萍，北京金诚同达（合肥）律师事务所律师。 被告：中国平安财产保险股份有限公司阜阳中心支公司，统一社会信用代码91341200726318384N(1-1),住所地安徽省阜阳市颍州区一道河路666号蓝色雅典36号楼101室、201室。 负责人吕亮，该公司总经理。 委托诉讼代理人陈磊，江苏诚和律师事务所律师。 委托诉讼代理人李端林，江苏诚和律师事务所律师。 被告：陈金根，男，1946年6月19日生，汉族，住江苏省丹阳市。 原告丹阳市丹北镇人民政府（以下简称丹北镇政府）与被告安徽远宏物流有限公司(以下简称远宏公司)、周保昌、中国平安财产保险股份有限公司阜阳中心支公司（以下简称平安财险阜阳公司）、陈金根环境污染损害赔偿纠纷一案，本院于2018年10月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭进行了审理。原告丹北镇政府的委托诉讼代理人陆洋琴，被告远宏公司及周保昌的委托诉讼代理人贺利萍，被告平安财险阜阳公司的委托诉讼代理人陈磊到庭参加了诉讼。被告陈金根经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告丹北镇政府向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告远宏公司、周保昌、陈金根赔偿原告各项经济损失1667532元；2、被告平安财险阜阳公司在其保险责任范围内赔偿原告的财产损失；3、本案诉讼费用由四被告承担。事实与理由：原告丹北镇政府诉称，2018年9月7日上午6时许，被告周保昌驾驶皖Ｋ×××××号重型半挂牵引车牵引皖Ｋ×××××号重型罐式半挂车，沿346国道由北往南行使，行至该道路与丹北镇马屯村村路三枝交叉路口处时，与沿该道路骑电动自行车行使的被告人陈金根发生交通事故。事故造成半挂车侧翻，装载的30吨苯乙烯发生泄露，引起重大险情。原告作为险情发生地政府，立即制定突发事件处理方案，在处置险情的过程中共计造成1667532元的经济损失。为此，诉请法院依法支持原告的诉讼请求。 被告远宏公司及周保昌答辩称：1、本案是由于机动车交通事故引起的环境污染造成第三方损失，应属于机动车交通事故纠纷，而非环境污染责任纠纷；2、本次事故是由丹阳市应急办负责处理险情，应由丹阳市应急办主张相关费用，原告不具有本案的诉讼主体资格；3、交警部门出具的交通事故认定书认定双方责任不当，被告陈金根应承担本次事故的主要责任；4、远宏公司向被告平安财险阜阳公司投保了道路危险货物承运人责任保险、交强险、特种车综合商业险等保险，本次事故造成的损失应由被告平安财险阜阳公司在保险责任范围内承担；5、原告诉请经济损失1667532元没有付款凭证，缺乏事实根据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告平安财险阜阳公司答辩称：1、按照被告远宏公司与我方投保的特种车综合商业保险（2014版）第25条的约定，环境污染属于免责范围，我方不应承担赔偿责任；2、原告主张的各项损失未提供相应的依据。请求驳回原告的诉讼请求。 被告陈金根未提交证据、未答辩。 根据庭审中当事人的陈述及本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年9月7日6时许，被告周保昌驾驶皖Ｋ×××××号重型半挂牵引车牵引皖Ｋ×××××号重型罐式半挂车，沿346国道由北往南行驶，以超过限速标志标明的最高时速直行通过该道路与丹阳市丹北镇马屯村村路三枝交叉路口（223公里100米）时，与沿346国道由南往北左转弯驾驶电动自行车通过该路口的被告人陈金根发生交通事故。事故造成半挂车侧翻，所载的苯乙烯危化品发生泄漏，造成周边地区环境污染。原告丹北镇政府作为事故发生地人民政府，立即组织相关单位及人员处置突发事故，防止险情扩散。在处置险情的过程中，已实际支付各项费用292382元。为此，诉至法院，要求各被告赔偿原告因抢险所产生的各项费用共计1667532元。 另查明，被告远宏公司在被告平安财险阜阳公司处投有道路危险货物承运人责任保险（其中规定除污费每次限额为20万元），机动车强制险，特种车辆综合商业保险等险种，事故发生时均处于保险期间。 上述事实，有交警部门出具的道路交通事故认定书、特种车综合商业保险、道路危险货物承运人责任保险单等保险单据、原告及各被告的主体身份信息、当事人陈述、费用支付凭证等证据予以证实。 本院认为，本案的争议焦点一是原告丹北镇政府是否具备本案的诉讼主体资格？二是本案是属于环境污染责任纠纷还是道路交通事故责任纠纷？三是原告丹北镇政府诉请要求赔偿的损失是否属于被告远宏公司投保的特种车辆第三者责任险保险免责的范围？四是原告丹北镇政府所主张的各项损失是否具有相应的事实依据？五是本案各被告是承担连带责任还是按份责任？ 关于争议焦点一，本案是因道路交通事故引起的突发险情，原告作为险情发生地人民政府，履行的是抢险救灾的行政职责，且是实际处置险情的主要实施单位，因抢险产生的相关费用系原告所支付，故原告丹北镇政府具有本案的诉讼主体资格。 关于争议焦点二，本案的起因虽是道路交通事故，但原告丹北镇政府诉请的各项损失均是由于被告周保昌驾驶的半挂车侧翻，从而导致半挂车所载的苯乙烯泄露污染周边环境而产生的各项应急抢险费用，明显区别于道路交通事故纠纷，故本案应是环境污染损害赔偿责任纠纷。 关于争议焦点三，被告平安财险阜阳公司辩称原告丹北镇政府主张的损失是由于环境污染所造成的，而按照被告远宏公司投保的特种车辆第三者责任险第二十五条的规定，污染属于事故免责范围。本院认为，污染是指由于某种物质或能量的介入导致环境各项指标发生变化，从而导致环境恶化的现象，其具有渐进性、间接性和范围较广的基本特征。本案原告主张的损失系道路交通事故造成苯乙烯泄露污染环境所致，符合污染的基本特征，故被告平安财险阜阳公司该项主张可予支持。 关于争议焦点四，最高人民法院《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条的规定，被侵权人起诉请求污染者赔偿因污染造成的财产损失、人身损害以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要措施所支出的合理费用的，人民法院应予支持。但在本案中，原告丹北镇政府作为险情发生地人民政府，其履行的是处理突发事件的行政职责，并非本次环境污染侵权的直接受害主体，原告所诉请的各项费用，均应是实际发生的费用，并应有相应的支付凭证予以证实。对未予实际支付的费用，原告可在实际费用发生后另行主张，本案不予处理。 关于争议焦点五，按照《中华人民共和国侵权责任法》第八条的规定，二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。本案污染事故系被告周保昌与被告陈金根共同违反道路交通规则造成交通事故所致。两被告属于共同侵权人，应当承担连带责任。 被告周保昌驾驶被告远宏公司车辆运输苯乙烯系履行职务行为，按照《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条的规定，本案因苯乙烯泄露造成的污染损失理应由被告远宏公司承担。 原告丹北镇政府在处置险情过程中，为防止险情扩大疏散周围群众所垫付的费用请求在本案中一并处理，被告平安财险阜阳公司也愿意在道路危险货物承运人责任保险中第三者人身伤亡与财产损失险范围内予以处理，并不违反法律规定，本院予以认可。 原告丹北镇政府实际支付的292382元中，185080元系向丹阳市王涵建设工程有限公司支付的清理河塘内化工原料的除污费用；向丹北镇济德村委会支付的107302元中，水泥管、挖机等费用共计15085元属除污费用；青苗费、鱼塘及周围铁丝网损失等共计38819元系本次事故对第三人造成的直接损失；住宿费、伙食费等53398元系安置事故周围群众的合理、必要支出，本院予以支持。 被告远宏公司在被告平安财险阜阳公司处投有道路危险货物承运人责任保险，其中规定第三者责任险每次责任限额为100万元，除污费用每次责任限额为20万元。被告平安财险阜阳公司应在保险责任范围内承担赔偿责任。 综上，依据《中华人民共和国民法总则》第五十七条、第一百七十六条、第一百七十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十三条、第三十四条、第六十五条，《中华人民共和国保险法》第十条、第十四条、第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告安徽远宏物流有限公司、被告陈金根于判决书生效后十日内赔偿原告丹阳市丹北镇人民政府损失人民币53563元。 二、被告中国平安财产保险股份有限公司阜阳中心支公司于本判决生效后十日内在保险责任范围内赔偿原告丹阳市丹北镇人民政府人民币238819元。 三、驳回原告丹阳市丹北镇人民政府其他诉讼请求。 如果金钱给付义务人未按本判决指定的期间履行给付 金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19808元，保全费5000元，合计24808元。由原告丹阳市丹北镇人民政府负担20458元，被告安徽远宏物流有限公司、被告周保昌、被告陈金根负担4350元。三被告负担的诉讼费用于本判决生效后十日内直接给付原告丹阳市丹北镇人民政府。原告丹阳市丹北镇人民政府已预交的诉讼费用本院不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  邹永超 人民陪审员  张纪风 人民陪审员  尚 化 二〇一九年十月十日 书 记 员  杨 阳 附法律条款： 《中华人民共和国民法总则》 第五十七条法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。 第一百七十八条二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。 连带责任人的责任份额根据各自的责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。 连带责任，由法律规定或者当事人约定。 《中华人民共和国侵权责任法》 第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。 第十三条法律规定承担连带责任的，被侵权人有权请求部分或者全部连带人承担责任。 第三十四条用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。 第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。 《中华人民共和国保险法》 第十条保险合同是投保人与保险人约定保险权利义务关系的协议。 投保人是指与保险人订立保险合同，并按照合同约定负有支付保险费义务的人。 保险人是指与投保人订立保险合同，并按照合同约定承担赔偿或者给付保险金责任的保险公司。 第十四条保险合同成立后，投保人按照约定交付保险费，保险人按照约定的时间开始承担保险责任。 第六十五条保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。 责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求，保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。 责任保险是指以被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观的审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。