铜川市王益区人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）陕0202刑初29号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人铜川市王益区人民检察院。 被告人张某某，男，195*年1月12日出生于本市，公民身份证号码610111111111111111，汉族，初中文化程度，户籍地址为本市某区某街某巷某公司*号楼*单元**号，现住本市某区某社区某小区*号楼*单元**楼*号，系铜川市华山石料厂第二、三采区负责人，铜川市文广局退休职工。2019年8月5日因涉嫌非法占用农用地罪被铜川市公安局王益分局取保候审，2020年5月7日经铜川市王益区人民检察院决定取保候审。2020年6月10日被本院决定取保候审。 指定辩护人王某某，陕西某律师事务所律师。 铜川市王益区人民检察院以铜王检一部刑诉（2020）9号起诉书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院受理后于2020年6月10日立案并依法组成合议庭。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人以铜王检二部刑附民公诉（2020）1号刑事附带民事公益起诉书提起刑事附带民事公益诉讼，本院适用普通程序，于2020年9月2日公开开庭进行了合并审理。铜川市王益区人民检察院指派检察员蒋某某出庭支持公诉、指派检察员胡某某出庭履行职务，被告人张某某及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。 铜川市王益区人民检察院指控，2017年6月至2019年4月，被告人张某某在铜川市王益区华山料石厂二、三采区进行矿山开采过程中，在未取得林地使用许可的情况下，非法占用林地、擅自改变林地用途进行采矿，经陕西省林业调查规划院调查评估，最终确定被告人张某某违法使用并擅自改变用途的林地面积达到21.1005亩。 截止2019年4月9日，铜川市王益区林业工作站先后向被告人张某某发出《森林资源管护整改通知书》、《非法占用林地行为处理函》，其均置之不理，2019年5月23日，铜川市王益区农业农村局将该案移送至铜川市公安局王益分局。 据此，公诉机关认为被告人张某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，建议以非法占用农用地罪追究其刑事责任。并认为被告人张某某认罪认罚，可以从宽处理，其在破坏林地后采取了部分补救种树措施，可以酌情从轻处罚，建议判处其有期徒刑一年，缓期二年执行，并处罚金人民币一万元。 附带民事诉讼起诉人认为被告人张某某非法占用农用地进行采石的行为损害了社会公共利益。已于2020年5月12日履行公告程序，公告发出三十日内没有相关机关或社会组织提起诉讼；现提出如下诉讼请求：判令被告人张某某按其所毁林地面积21.1005亩根据生态损害修复方案栽植五年生营养钵侧柏大苗3524株（栽植侧柏后每亩撒播紫花苜蓿种籽3公斤），对生态进行修复。 庭审中，被告人对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，自愿认罪认罚；其辩护人辩称，被告人张某某系自首，自愿认罪认罚，且补种部分树木，建议对其从轻处罚。 经审理查明，铜川市王益区华山料石厂为个人独资企业，投资人为杜某某。2011年11月杜某某将该企业二、三采区转让给被告人张某某。 2017年6月至2019年4月，被告人张某某在铜川市王益区华山料石厂二、三采区进行矿山开采过程中，在未取得林地使用许可的情况下，非法占用林地、擅自改变林地用途进行采矿，经陕西省林业调查规划院调查评估，最终确定被告人张某某违法使用并擅自改变用途的林地面积达到21.1005亩。 截止2019年4月9日，铜川市王益区林业工作站先后向被告人张某某发出《森林资源管护整改通知书》、《铜川市王益区林业工作站关于对华山料石厂二、三采区非法占用林地行为处理的函》，责令其立即停止违法占用林地行为，接受调查，尽快办理完善征占用林地手续。后铜川市王益区农业农村局将该案移送至铜川市公安局王益分局。案发后，被告人张某某补种部分树木。 本院另查明，铜川市王益区人民检察院于2020年5月12日履行公告程序，公告发出三十日内没有相关机关或社会组织提起诉讼；被告人张某某非法改变林地用途的行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益。经铜川市王益区人民检察院委托，宜君县林业工作站对本案涉案林地生态损害情况出具了修复方案（见附件）。 认定上述事实，有经法庭当庭举证、质证、认证的下列证据证实： 1.接处警登记表、受案登记表、立案决定书、铜川市王益区农业农村局涉嫌占用农用地罪移送书载明，案件来源为铜川市王益区农业农村局移送，2019年6月28日公安机关立案侦查。 2.铜川市安全生产监督管理局《关于铜川市王益区华山料石厂二、三采区露天开采工程的批复》、华山料石厂营业执照、采矿许可证载明，2018年11月27日，铜川市安全生产监督管理局同意通过铜川市王益区华山料石厂二、三采区安全设施变更设计审查，铜川市王益区华山料石厂为个人独资企业，投资人为杜某某，其采矿许可证期限为2017年7月25日至2020年7月25日。 3.王益区人民政府出具的林地权属证明载明，铜川市王益区华山料石厂50万吨石渣生产线建设项目于2014年11月5日由铜川市王益区发展和改革局进行了备案（铜王发改发2014【231】号），拟占用王益区黄堡镇周家村林地面积6.5529公顷（98.29亩），其中涉及周家村一组林地面积23.35亩，涉及二组林地面积74.94亩，林地权属为集体，均未发放过林权证。 4.现场检查（勘验）笔录及指认照片载明，经现场勘验，华山料石厂二、三采区改变林地用途涉及小班7个，经现场核算，华山料石厂二、三采区改变林地用途总面积为22.69亩。 5.陕西省林业调查规划院出具的《铜川市王益区占用林地调查评估报告（姜某某、张某某）》及铜川市王益区农业农村局出具的证明载明，以2017年6月27日的卫星影像和王益区2017年林地变更数据库为基准信息，采用平板电脑现场采集拐点坐标勾绘占地区域，叠加林地变更小班地类信息，确定使用林地的范围。经业内计算统计，张某某在黄堡镇周家村华山料石厂二、三采区改变林地用途总面积1.4067公顷（21.1005亩）。其中乔木林地面积0.7454公顷（11.1810亩），森林类别为一般商品林林地，林地保护等级为Ⅳ级，涉及2017年度林地变更数据库163、165、170、191、200小班，树种为刺槐；疏林地面积0.3536公顷（5.3040亩），森林类别为一般商品林林地，林地保护等级为Ⅳ级，涉及2017年度林地变更数据库208小班，树种为刺槐；未成林造林地面积0.2426公顷（3.6390亩），森林类别为一般商品林林地，林地保护等级为Ⅳ级，涉及2017年度林地变更数据库103、197、198小班，树种为花椒；宜林地面积0.0651公顷（0.9765亩），森林类别为一般商品林林地，林地保护等级为Ⅳ级，涉及2017年度林地变更数据库208、209小班。 价值损失评估结果为：张某某在黄堡镇周家村改变林地用途，采伐刺槐林和刺槐疏林1.0990公顷（16.4850亩）、未成林造林地0.2425公顷（3.6390亩），测算林木价值24017元。 根据该报告，确定华山料石厂二、三采区（负责人：张某某）违法占用21.1005亩，其违法所占土地性质为林地。 6.2017年6月2日铜川市林业局出具的《行政许可（审批）事项不予许可（审批）通知单》及申请该事项所附资料、铜川市王益区农林局出具的《补办占用林地手续的函》载明，2017年6月2日铜川市林业局对华山料石厂占用征用林地事项不予批准。2017年11月8日王益区农林局要求华山料石厂上报占用林地相关申请手续。 7.2019年5月5日《铜川市王益区农业农村局关于移送华山料石厂二、三采区（负责人：张某某）涉嫌违法使用林地、擅自改变林地用途案件的调查报告》载明，经调查，2017年6月，华山料石厂二、三采区（负责人：张某某）在办理征占用林地手续时，因建设项目备案文件已过期（铜王发改发【2014】83号）及使用林地缴纳森林植被恢复费应执行新标准（陕财办综【2016】58号）等原因，未办理到征占用林地手续。截止目前，华山料石厂二、三采区（负责人：张某某）在未办理征占用林地手续的情况下继续在王益区黄堡镇周家村的林地内进行采石活动，毁坏林地和林木。经王益区林业工作站工作人员现场勘验及陕西省林业调查规划院调查测量，核实华山料石厂二、三采区（负责人：张某某）违法使用林地、擅自改变林地用途共计21.1005亩。 8．证人证言 （1）张某远（周家村的副村长）证言证实，张某某和姜某某经营的石料厂大概七八年前就开始经营了，张某某主要占用的是周家村2组的地，1组也占了一部分，他们在经营石料厂之前，地块上原来有部分刺槐和杨树，大部分为荒山荒坡地，他们将原来地块上部分刺槐、杨树和荒山荒坡地占用后，主要进行采石。 （2）郭某某证言称，张某某占用了一小部分一组的地。 9.张某某2018年占用林地图斑对比。 10.《森林资源管护整改通知书》、《铜川市王益区林业工作站关于对华山料石厂二、三采区非法占用林地行为处理的函》载明，2018年10月23日铜川市王益区林业工作站因华山料石厂二、三采区存在违法占用林地行为，责令立即停止违法占用林地行为，说明情况，接受调查，完善征占用林地手续。2019年4月9日再次责令其立即停止违法占用林地行为，接受调查，尽快办理完善征占用林地手续。 11.经营承包权转让协议载明，2011年12月26日杜某某将华山料石厂（大厂）转让给张某某。 12.张某某补种树的照片。 13.到案经过载明，2019年8月5日将张某某口头传唤至黄堡派出所进行调查，经审讯，张某某供述了自己涉嫌非法占用农用地的犯罪事实，后被公安机关取保候审。 14.户籍证明载明了张某某的户籍信息。 15.张某某供述称，华山料石厂是2014年整合的料石企业，企业法人是杜某某，但实际生产经营和杜某某没有任何关系，华山料石厂分为三个采区，我实际控制经营的是二、三采区，我是2011年从杜某某手里接手料石厂的，之后2014年王益区政府进行了企业整合，厂子被关停了一段时间，2017年7月开采证办理下来，我进行了开采生产，2018年12月份我开始动荒山的土地（扒山皮）。在经营中占用了部分林地，原经营者杜某某办理了一部分手续，我和姜某某在2014年8月曾申请过办理征占用林地手续。手续没办下来，我的企业也在正常运转，就占用了新川沟周家村的一部分林地，我生产经营所占用的是荒山的林地，有部分花椒树等，都是在荒山上生长的植被。 16.公告载明了铜川市王益区人民检察院就对张某某提起民事公益诉讼事项在《正义网》的公告情况。 17.宜君县林业工作站《关于铜川市王益区黄堡镇周家村华山料石厂二、三采区张某某非法占用林地、改变林地用途案生态损害情况说明》载明，据森林生态服务功能相关资料提供数据测算，生态损失如下：1.4067公顷（合21.1005亩）林地比裸地每年可多储水4220.1立方米，1.4067公顷（合21.1005亩）每天可释放1033.9245千克氧气。张某某违法改变林地用途的行为造成1.4067公顷林地原有林草植被消失，使地表形态发生变化，呈裸露状，地形地貌及土壤、水文遭到严重破坏，使其空间的连续性和自然性被破坏，切割了原有的景观风貌，与周边的绿色背景不协调，林地自身功能丧失，附近的生态功能减弱，整体性受到影响，严重破坏了生态环境。 18、宜君县林业工作站《关于铜川市王益区黄堡镇周家村华山料石厂二、三采区张某某非法占用林地、改变林地用途案生态损害修复方案》载明，经实地勘察并结合卫星影像面积测算，植被恢复面积16.6665亩，并载明了该林地修复的具体方案及措施。 本院认为，被告人张某某在进行矿山开采过程中，违反国家土地管理法规，非法占用并擅自改变林地用途21.1005亩，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人张某某经口头传唤到案，并如实供述了其犯罪事实，认罪认罚，系自首，可对其从轻或减轻处罚。其在案发后主动补种部分树木，可对其酌情从轻处罚。对其辩护人的辩护意见本院予以采纳。综合被告人张某某的犯罪情节、悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区无重大不良影响，对公诉机关对其的量刑建议本院予以采纳。 被告人张某某的犯罪行为，不仅破坏了国家土地管理法规，对生态环境也造成了相应的损害，在其承担刑事责任的同时，还应承担生态环境修复的相关责任。附带民事公益诉讼起诉人铜川市王益区人民检察院已经诉前公示，符合案件受理条件，其提出的附带民事公益诉讼请求成立。 依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条一、三款、第七十三条二、三款、《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第十五条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下： 一、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年,宣告缓刑二年，并处罚金人民币一万元（缓刑的考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于本判决生效后十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）； 二、责令被告人张某某于2021年12月月底之前按所毁林地面积21.1005亩根据生态损害修复方案（见附件）栽植五年生营养钵侧柏大苗3524株（栽植侧柏后每亩撒播紫花苜蓿种籽3公斤），并经王益区林业行政主管部门验收合格。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向陕西省铜川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当递交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  蔡某某 审 判 员  师某某 审 判 员  李某某 人民陪审员  王某某 人民陪审员  王某宁 人民陪审员  贺 某 人民陪审员  王某辰 二〇一九年九月九日 书 记 员  谭某某