云南省南华县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）云2324刑初33号 公诉机关南华县人民检察院。 被告人张某某，男，1969年6月24日生，汉族，大学本科文化，公务员，原南华县文体广电旅游局原局长，云南省南华县人，户籍所在地云南省楚雄彝族自治州南华县龙川镇南秀社区。因涉嫌滥用职权罪，于2018年11月6日被南华县监察委员会执行留置；经南华县人民检察院决定，于2018年12月21日被南华县公安局刑事拘留；同年12月29日被南华县公安局执行逮捕；2019年1月31日变更强制措施为取保候审；2019年9月18日由本院决定逮捕，同年9月18日被南华县公安局执行逮捕，现羁押于南华县看守所。 辩护人郑志军，云南楚恒律师事务所律师。 南华县人民检察院以南检公诉刑诉（2019）37号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，于2018年4月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。南华县人民检察院指派检察员杨丽鑫出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人郑志军到庭参加诉讼。2019年7月2日，因案情复杂，报经云南省楚雄彝族自治州中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。 南华县人民检察院指控： 一、被告人张某某担任南华县沙桥镇党委书记期间，在处理沙桥镇三河底村委会英武关村民小组相关事宜中，于2013年6月9日，无视国家关于最低生活保障制度的规定，召集时任沙桥镇镇长余某某（另案处理）等人召开专题会议，违规决定将英武关小组138人（实际没有138人）无条件纳入农村最低生活保障，享受一类标准，享受时间自2013年1月开始。会后，时任沙桥镇民政所所长杨某某按照被告人张某某、余某某的安排，以此会议纪要为依据，通知三河底村委会填报英武关村138人的申报低保审批表。三河底村委会、沙桥镇人民政府在未经村民申请、村小组民主评议、村镇两级进行农村贫困家庭入户调查、乡镇初审核评小组讨论通过等必经的评议及收入调查程序的情况下，违规向民政局报送英武关村24户138人的低保申请，并最终审核通过，造成2013年1月至2014年12月被告人张某某担任沙桥镇党委书记期间，国家低保资金损失共计人民币490,231.20元。 二、被告人张某某在南华县林业局担任局长、南华县沙桥镇担任党委书记期间，多次收受他人贿送的现金、加油卡、购物券，价值共计人民币64,500元。2011年、2014年，被告人张某某主动将收受他人贿送的人民币22,000元退还贿送人，2018年12月21日，被告人张某某主动将收受他人贿送的人民币42,500元上缴至南华县纪律检查委员会违纪款专户。 （一）2018年3月至2011年3月，被告人张某某在担任南华县林业局局长期间，多次收受乡镇林业站站长、林场场长及相关人员贿送的人民币共计51,000元，具体如下： 1、2009年春节前、2010年春节前，被告人张某某收受兔街镇林业站原站长何某某贿送的人民币3次，每次1,000元，共计人民币3,000元。 2、2009年春节前、2010年春节前、2011年春节前，被告人张某某收受五顶山林业站原站长李某某贿送的人民币3次，每次1,000元，共计人民币3,000元。 3、2008年中秋节前、2009年春节前、2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前，被告人张某某收受罗武庄乡林业站原站长郭某某贿送的人民币6次，每次1,000元，共计人民币6,000元。2014年7月份左右，被告人张某某将现金人民币6,000元退还郭某某。 4、2008年中秋节前、2009年春节前、2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前，被告人张某某收受一街乡林业站站长张某贿送的人民币6次，每次1,000元，共计人民币6,000元。2014年7月份左右，被告人张某某将人民币6,000元退还张忠。 5、2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前，被告人张某某收受雨露乡林业站原站长欧某贿送的人民币4次，分别是1,000元、2,000元、1,000元、2,000元，共计人民币6,000元。 6、2010年春节前、2011年春节前，被告人张某某收受龙川镇林业站原站长段某某贿送的人民币2次，每次1,000元，共计人民币2,000元。 7、2009年春节前、2010年春节前、2009年中秋节期间，被告人张某某收受大中山自然保护区原副局长王某某贿送的人民币3次，分别是2,000元、2,000元、10,000元，共计人民币14,000元。2011年，被告人张某某将其中人民币10,000元现金退还王某某。 8、2009年春节前、2010年春节前、2011年春节前，被告人张某某收受南华县森林公安局贿送的人民币3次，每次1,000元，共计人民币3,000元。 9、2008年中秋节前、2009年春节前、2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前，被告人张某某收受天子庙坡林场场长蔡某某贿送的人民币6次，分别是1,000元、1,000元、1,000元、2,000元、1,000元、2,000元，共计人民币8,000元。 （二）2011年3月至2014年8月，被告人张某某担任沙桥镇党委书记期间，多次收受政府公职人员、村书记、个体老板等人贿送的财物，共计价值人民币13,500元，具体如下： 1、2011年中秋节前、2012年春节前、2013年春节前、2014年春节前，被告人张某某收受沙桥林业站站长何某1贿送的人民币4次，分别是500元、1,000元、1,000元、2,000元，共计人民币4,500元。 2、2013年春节前、2014年春节前，被告人张某某收受个体老板周某贿送的人民币2次，每次1,000元，共计人民币2,000元。 3、2013年初，被告人张某某收受天子庙坡林场场长蔡某某贿送的加油卡1张，价值人民币3,000元。 4、2013年4月份左右，被告人张某某收受田心村委会主任王某1贿送的加油卡1张，价值人民币3,000元。 5、2012年春节前、2013年春节前，被告人张某某收受沙桥中学学校校长窦某某贿送的华鑫购物中心购物券10张，价值人民币1,000元。 三、2010年8月，被告人张某某在担任南华县林业局局长期间，利用职务之便，在没有桉树种植基地的情况下，安排和请托原雨露林业站站长何某1用雨露林业站的指标帮其申报南华县2010年度林业小额贴息贷款，申请过程中利用雨露乡铅厂村书记、主任何某2位于铅厂村委大依瓦拉的20多亩桉树种植基地进行虚假申报，并将何从科的20多亩的桉树基地面积虚增为250亩，同时通过向南华县林业局林业产业办公室主任自某某打招呼，使得被告人张某某的虚假申报顺利获得县林业局的审核，最终顺利获得30万元的林业小额贴息贷款。按文件要求，林业小额贴息贷款必须用于林业产业发展，但被告人张某某申报贷款时没有林业产业基地，却虚构出自己有位于大依瓦拉的250亩桉树种植基地，所获贷款全部用于与林业产业无关的其他投资。2012年2月至2014年4月，被告人张某某共计获得财政贴息资金人民币45,000元，分别是2012年2月15,000元、2013年2月15,000元、2014年4月15,000元。2018年12月21日，被告人张某某主动将贪污的人民币45,000元上缴至南华县纪律检查委员会违纪款专户。 为证实上述指控事实，公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人张某某的供述及辩解等证据证实。公诉机关据此认为，被告人张某某滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。同时被告人张某某滥用职权的行为，客观上还为犯罪嫌疑人闫某某等人（另案处理）违法犯罪提供了便利条件。被告人张某某作为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取小额林业贴息贷款，并将贴息资金非法占为己有，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人张某某作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。在贪污罪、受贿罪部分，被告人张某某的行为还适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款的规定，系自首。同时被告人张某某的行为还适用《中华人民共和国刑法》第六十九第一款、第三款的规定，应当数罪并罚。被告人张某某系自首，可以从轻处罚；被告人张某某到案后如实供述，认罪态度较好，构成坦白，可以酌情从轻处罚。被告人张某某犯滥用职权罪，建议在有期徒刑二年以下量刑；犯贪污罪，建议在有期徒刑一年以下量刑，并处罚金；犯受贿罪，建议在有期徒刑一年以下量刑，并处罚金；对被告人张某某构成的三罪进行数罪并罚，根据三罪的总和刑期确定最终的刑期。 被告人张某某对公诉机关指控的贪污、受贿犯罪事实及罪名无异议，并自愿认罪；对滥用职权罪，认为自己无法判定，要求从轻处罚。 辩护人郑志军提出的辩护意见：一、辩护人认为，张某某的行为不构成滥用职权罪。具体理由如下，起诉书所指控的滥用职权犯罪的部分事实不成立。最终审核通过造成损失的应该是南华县民政局，而不是身为时任沙桥镇党委书记的张某某。张某某的行为与起诉书中所指控的财产损失之间不具有刑法上的因果关系。南华县人民政府南政通【2013】21号《南华县农村居民最低生活保障规范化管理工作实施方案》不能作为认定案件事实的依据。起诉书指控的损失金额错误，起诉指控张某某滥用职权所造成的国家低保资金损失共计490,231.20元。辩护人认为，指控的金额中没有扣除符合享受农村低保待遇的村民正常的低保待遇资金以及之前已经享受的65人资金。张某某个人不应当构成滥用职权犯罪，如果最终认定作出会议纪要的行为构成滥用职权罪，那么应当属于单位犯罪，不应当追究个人的法律责任。张某某等人召开系为解决历史遗留问题落实相关领导的决定。本案不涉及张某某为闫某某等人违法犯罪提供便利的问题，更不可能涉及到“黑恶保护伞”问题。二、关于受贿犯罪与贪污犯罪部分的辩护意见。（一）关于受贿犯罪部分。辩护人认为，张某某受贿犯罪的罪名成立，但指控的部分犯罪事实不能成立。指控能够成立的仅为张某某收受大中自然保护区管理局原副局长王某某的贿送款项14,000元及收受沙桥田心村委会主任王某1贿送的加油卡3,000元。在这两起受贿事实中，有明确的请托事项，构成受贿罪，其受贿金额为17,000元。所指控的其他受贿事实中，仅仅有当事人利用节日向张某某问候外，均未提出明确具体的请托事项，且从金额上来看，从500元到1,000元居多，符合正常的人情往来的情况。因此，指控的部分事实不能成立。（二）关于贪污部分的犯罪。辩护人对张某某构成贪污罪的事实和罪名均无异议。综上，辩护人认为，张某某的行为虽然构成了受贿犯罪和贪污犯罪，但张某某还存在下列从轻或减轻处理情节。1、在滥用职权犯罪中，能够坦白交待案件事实。2、在贪污、受贿犯罪中均属自首。3、积极退赃，在侦查阶段，张某某已全部退缴所有赃款。4、张某某具有主动向行贿人退回贿送款的情节，反映出其不具有受贿的主观故意。结合张某某具有的法定或酌定从轻、减轻处罚的情节，辩护人建议对被告人张某某给予免予刑事处罚。 经审理查明： 一、滥用职权 2018年6月9日，被告人张某某担任南华县沙桥镇党委书记期间，在处理沙桥镇三河底村委会英武关村民小组相关事宜中，被告人张某某无视国家关于最低生活保障制度的规定，召集时任沙桥镇镇长余某某（另案处理）等人召开专题会议，违规决定将英武关小组138人（实际没有138人）无条件纳入农村最低生活保障，享受一类标准，享受时间自2013年1月开始。会后，时任沙桥镇民政所所长杨某某按照被告人张某某、余某某的安排，以此会议纪要为依据，通知三河底村委会填报英武关村138人的申报低保审批表。三河底村委会、沙桥镇人民政府在未经村民申请、村小组民主评议、村镇两级进行农村贫困家庭入户调查、乡镇初审核评小组讨论通过等必经的评议及收入调查程序的情况下，违规向民政局报送英武关村24户138人的低保申请，并最终审核通过。造成2013年1月至2014年12月被告人张某某在担任沙桥镇党委书记期间，国家低保资金损失共计人民币490,231.20元。 另查明：1、2013年6月8日，南华县沙桥镇人民政府为解决楚大高速公路K52公里（英武关）加水点再次封闭等历史遗留问题，通过会议决定将县财政局安排的1,380,000元解决历史遗留问题协调费专项资金（该资金系2013年，云南省公路开发投资有限公司昆明西管理处拨入县财政专户，用于解决沙桥镇三河底历史遗留问题协调费），作为解决三河底村委会英武关村民小组群众生产生活困难补助资金，英武关村民小组得到1,380,000元生产生活困难补助资金后，经余某某等人的审批、审核，按人均10,000元进行发放。2、2013年南华县农村居民最低生活保障标准为年人均纯收入低于1,840元。3、南华县沙桥镇三河底村委会英武关村民小组村民闫某某等人因涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，被南华县公安局立案侦查后采取强制措施，并已移送检察机关审查起诉。4、2013年1月至2017年3月闫世富一直享受着南华县农村居民最低生活保障，同时闫某某在申报南华县农村居民最低生活保障过程中，采取虚增罗某某、罗某1、闫某1、佳某、闫某2等人口，重复申报领取其父亲闫某2013年1月至2014年12月最低生活保证金的手段，骗取农村居民最低生活保障金人民币25,711.2元。 认定上述事实，有下列证据在卷证实： 1、案件线索来源情况说明、问题线索分流呈批表、问题线索移送书，证实2018年10月10日，南华县纪委监察委第一纪检监察监督审查室在办理沙桥镇三河底村原党总支书记、村委会主任闫某某涉嫌违纪违法案件过程中，发现南华县文体广电旅游局党委书记、局长张某某涉嫌严重违纪违法，经县纪委监察委主要领导批准，交第五纪检监察监督审查室办理。 2、关于对南华县文体广电旅游局党委书记、局长张某某有关问题的初步核实情况报告、关于对南华县文体广电旅游局党委书记、局长张某某涉嫌滥用职权问题的立案呈批报告、立案决定书，证实张某某违反群众纪律、工作纪律和涉嫌职务违法的问题，建议立案调查。2018年11月6日，南华县监察委员会决定对张某某涉嫌滥用职权案立案调查。 3、户口证明、前科查询工作记录，证实张某某的身份信息、已达到负完全刑事责任年龄，无违法犯罪记录，不是在逃人员。 4、干部任免审批表、中共南华县委南干字【2008】16号通知、中共南华县委南干字【2008】19号通知、中共南华县委南干字【2011】24号通知、中共南华县委南干字【2014】38号通知、中共南华县委南干字【2016】197号通知、南华县人民代表大会常务委员会南人发【2019】3号通知、南华县人民政府南政通【2019】2号通知，证实张某某任南华县林业局局长、中共沙桥镇委员会委员、书记等任职情况。 5、立案决定书、拘留证、逮捕证、取保候审决定书、起诉意见书、改变管辖决定书，证实闫某某等人因涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，2018年10月18日被南华县公安局立案侦查，闫某某等人被采取刑事拘留、逮捕或取保候审的强制措施，南华县公安局以闫某某等人涉嫌犯罪，向南华县人民检察院移送审查起诉，后因该案改变管辖，本案已移交楚雄州人民检察院办理，该案现在正在审查起诉中。 6、中共沙桥镇委员会会议纪要及发文稿纸，证实2013年6月9日，镇党委书记张某某在小会议室主持召开办公会议，对楚大高速公路K52公里（英武关）加水点再次封闭所涉及的相关问题作专题研究和安排。会议决定：根据向上级反映争取的情况，三河底村委会英武关村民小组在原有65人享受农村低保的基础上增加享受低保人数，给该村现有人口138人全部享受农村低保，享受低保政策给予安排最高档次，新增享受低保的群众从2013年6月起落实，同时在国家没有对农村低保政策做调整的前提下，均不调整该村享受低保的政策待遇，但若人口减少则要相应调减，若人口增加仍按目前核定的现有人口138人给予安排。该份会议纪要由肖某某拟稿、镇长余某某核稿、党委书记张某某签发。 7、沙桥镇城乡低保清理核实情况报告，证实三河底英武关许某（闫某3）、闫某3、闫某5（闫某4）、闫某某、闫某6（闫某7）、闫某8、闫某9、周某1（王某2）、闫某10因重点项目建设，土地全部被征用，经核实情况，取消享受低保。 8、南华县民政局南民报【2018】7号文件，证实根据当前现行国家低保政策，目前除1户5人（闫某20户5人）符合低保条件外，其余23户自2013年到2018年至今，不符合领取农村低保条件，2013年到2018年8月，不符合领取农村低保条件，共发放低保金1,456,742.8元。 9、沙桥镇三河底村委会英武关小组家庭情况调查表，证实沙桥镇三河底村委会英武关小组共有24户122人。 10、南华县人民政府南政通【2013】21号文件（南华县人民政府关于印发南华县农村居民最低生活保障规范管理工作实施方案的通知），证实根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发【2012】45号）、《云南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（云政发【2013】42号）及2013年云南省社会救助工作会议精神的相关要求，制定的实施方案。2013年南华县农村居民最低生活保障标准为年人均纯收入低于1,840元。 11、南华县民政局南民字【2014】27号文件、《南华县城乡低保专项清理行动实施方案》，证实2014年7月2日，南华县民政局下发了文件，印发了《南华县城乡低保专项清理行动实施方案》的通知，认真贯彻落实省、州城乡低保工作会议精神，坚决纠正“关系保、人情保、搭车保、重复保、错保、漏保”等问题。认真领会《南华县城乡低保专项清理行动实施方案》的具体要求，并抓好落实，克期完成工作任务。 12、南华县发电南民电【2015】3号（南华县民政局关于印发2015年低保规范管理专项整治行动实施方案的通知）、南华县发电南民电【2016】3号（南华县民政局关于对城乡低保专项清理整治行动的通知）、南华县发电南民电【2017】6号（南华县民政局关于对城乡低保专项清理整治行动的通知），证实南华县民政局要求各乡镇社会事务办、民政所，按照2015年低保规范管理专项整治行动实施方案、南华县民政局关于对城乡低保专项清理整治行动的通知要求，做好整治工作。 13、南华县发电南政电【2013】116号（南华县人民政府办公室关于进一步做好农村低保规范管理工作的通知）、南华县发电南政电【2017】88号（南华县人民政府办公室关于进一步加强城乡低保规范管理工作的通知），证实南华县人民政府办公室要求各乡人民政府，进一步做好农村低保规范管理工作。要求各乡人民政府、县直有关单位，进一步加强城乡低保规范管理工作，严把审核关、严把审批关、严把公示关。 14、南华县民政局南民字【2016】34号文件、南华县人民政府办公室南政通【2017】104号文件，证实南华县民政局要求各乡镇社会事务办、民政所，做好2017年农村低保申报工作。南华县人民政府办公室要求各乡镇人民政府，做好2018年农村低保申报工作，制定工作计划，细化工作措施，严格按程序组织实施，确保完成各项工作。 15、南华县民政局南民字【2018】17号文件，证实南华县民政局要求各乡镇社会事务办（民政所），全面贯彻落实党中央关于坚决打赢脱贫攻坚的决策部署，坚决问题导向，集中治理“人情保”、“错保”、“漏保”，坚决查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题，进一步提升农村低保规范管理水平。 16、2013年南华县农村低保保障金发花名册5份、2013年最低生活保障待遇审批表24份、2014年最低生活保障待遇审批表1份、2013年沙桥镇农村低保发放汇总表1份、2014年沙桥镇农村低保发放汇总表1份，证实三河底村委会英武关村民小组申请最低生活保障待遇审批表中的填写的内容是不真实的，沙桥镇农村低保发放汇总情况、2013年、2014年三河底村委会英武关村民小组农村低保保障金共发放490,231.20元。2013年审批表经罗某2辨认，是她与其夫包某某填写的，内容是虚假的。 17、2015年南华县农村低保保障金发花名册6份、2015年最低生活保障待遇审批表24份、2016年南华县农村低保保障金发花名册12份、2017年南华县农村低保保障金发花名册12份、2018年南华县农村低保保障金发花名册8份、2017年、2018年最低生活保障待遇审批表24份、2015年沙桥镇农村低保发放汇总表1份、2016年沙桥镇农村低保发放汇总表1份、2017年沙桥镇农村低保发放汇总表1份，证实三河底村委会英武关村民小组申请最低生活保障待遇审批表中的填写的内容是不真实的，2015年、2016年、2017年沙桥镇农村低保发放汇总情况、2015年、2016年、2017年、2018年三河底村委会英武关村民小组农村低保保障金发放情况。 18、2013年云南省公路开发投资有限公司昆明西管理处拨入县财政专户的沙桥镇三河底村历史遗留问题协调费及工程款资料共19页，证实为解决楚大高速公路修建时沙桥镇三河底村历史遗留问题，云南省公路开发投资有限公司昆明西管理处将1,380,000元拨付给南华县财政局，由南华县财政局再拨给沙桥镇政府的经过。 19、中共沙桥镇委员会会议纪要、资金拨付审批表、2013年6月16日关于英武关生产生活困难补助资金发放名册、记账凭证，证实2013年6月8日，沙桥镇镇党委书记张某某在小会议室主持召开会议，对楚大高速公路K52公里（英武关）加水点再次封闭所涉及的相关问题作专题研究和安排。会议决定：将此专项资金138万元作为解决三河底村委会英武关村民小组群众生产生活困难补助资金，鉴于该村无集体账户的实际，采取将补助资金转账到该村小组长闫某某个人账户，由该村组干部具体发放兑现，兑付结束后将补助花名册报到镇财政所报账，相关业务由镇人民政府副镇长吕某某、王某3、镇政府报账员及财政所具体办理。2013年6月10日，余海乾在资金拨付审批表上签字同意由财政所拨款，作为该村群众生产生活困难补助，人均10,000元补助，138人共1,380,000元，资金拨至闫世富个人账户，由闫某某具体负责兑付给村民。资金拨付审批表上的经手人为王某3、自某1、闫某某，并有向英武关村民发放1,380,000元生产生活困难补助的名册及记账凭证。 20、欧阳某某证言，证实他到沙桥镇任职的时候，不清楚英武关村人人享受低保这件事，直到2017年初，县民政局低保系统清理，有车、有商品住房、有经济实体的不能纳入低保，低保系统无法录入，分管低保的镇党委委员、宣传委员李某1向他汇报，他才知道英武关村民小组人人享受低保这个事情。他到沙桥镇担任党委书记，原沙桥镇党委书记张某某、镇长余某某在离任，工作交接的时候，没有向他告知过英武关村民小组人人享受低保这个事情。对2013年6月9日中共沙桥镇委员会会议纪要，他之前并没有见过，直到纪委监察委来调查这后，他才知道的。他认为这个会议纪要的内容是违反相关规定的，低保的评定应该是要按照相关程序逐级上报批准的，不能以会议的决定进行安排落实，并且按照议事规则，书记专题办公会只能商量事情，统一思想，不能作出决定，重大决策应该要班子研究作出决定，以办公会议作出的决定是违反规定的。 21、杨某证言，证实他来沙桥镇任职的时候，不清楚英武关村人人享受低保这个事情，直到2017年初，县民政局低保系统清理，有车、有商品住房、有经济实体的不能纳入低保，低保系统无法录入。分管低保工作的镇党委委员、宣传委员李某1向他汇报说，英武关村有部分人不符合享受低保，系统无法录入，要取消，但是闫某某带部分村民找她讨要说法，他才知道英武关小组人人享受低保这个事情。他要求李某1严格按照政策进行办理，既然不符合低保政策，系统也无法录入，就将系统无法录入这一部分人员进行剔除，系统能够录入的就继续录入享受低保。低保是国家给予贫困农民的最低生活保障金，是贫困农民才能享受的。据他所知，英武关村在沙桥镇来说总体我条件并不差，基本上每家都有车有房，有些还有实体经济，全村享受低保是不合理的。他认为这个会议纪要的内容是违反相关规定的，低保的评定应该是要按照相关程序逐级上报批准的，不能以会议的决定进行安排落实，并且按照议事规则，书记专题办公会只能商量事情，统一思想，不能作出决定，重大决策应该要班子研究作出决定，以办公会议作出的决定是违反规定的。 22、李某1证言，证实2016年11月左右，她才知道英武关小组全员享受低保的问题。作为时任分管领导，她准备上报次年的低保审批工作，低保申报要在系统上线进行，需要先在系统中进行筛选，在筛选的时候她才知道英武关小组全员都在享受低保，大概有130多人，这是不符合实际的。后经过系统筛选，部分人员在系统中显示有车辆、商品房等不符合享受低保的条件存在。她当时向沙桥镇党委书记欧阳某某和镇长杨某进行了汇报，他们要求对低保系统审核，不符合条件的该剔除的剔除，经系统审核，及时到三河底村核实情况，对不符合享受低保条件的进行了剔除，经核实确认剔除后70余人继续享受低保，统一按当时政策和程序上报上级主管单位审核。因这件事情，闫某某还打电话威胁过她。她到三河底村委会进行了协调，向他们说明低保系统有严格的筛选程序，系统内审批过不了的、不符合条件的无法进行上报。 23、夏某某证言，证实2013年6月份，他刚分管民政工作不久，对全镇的民政工作概况，相关政策不是很清楚，书记张某某、镇长余某某就召集他开会，会议开始后，书记、镇长说明相关情况后，他才知道是要让英武关村民小组138人享受低保的事情，他提出农村居民享受低保应该按照正常程序，但时任沙桥镇党委书记张某某的意思是，将英武关村民纳入低保才能推动解决英武关的问题，这个事情党委政府会跟县上请示。而且时任沙桥镇镇长的余某某也同意的，他也就只能保留意见了。这次会议后，英武关村民小组是如何办理低保的，他就不清楚了，是书记张某某、镇长余某某直接安排民政所进行办理的，民政所也没有人向他汇报过。 24、肖某某证言，证实2013年6月9日，时任镇党委书记张某某召集时任镇长的余某某、党委副书记夏某某、纪委书记王某4、民政办主任杨某某和他开会，主要是以会议的形式，解决英武关村民纳入低保的诉求问题，并同意将英关小组全体村民138人纳入低保。会议中，他们4名领导都是一致同意将英武关小组全体村民138人纳入低保，会议当时由时任镇党委书记张某某主持，具体情况由时任党委书记张某某和镇长余某某分别做了说明，把英武关小组全体村民138人纳入低保是为了解决英武关小组历史遗留问题，化解矛矛盾纠纷，维护社会稳定。他与杨某某均是列席人员，而他的工作职责，主要负责会议记录。会后他整理形成了会议纪要，经过时任镇党委书记张某某和镇长余某某的修改确认后，他以沙桥镇党政办的发文形式印发了会议纪要，并专门送给民政办负责人杨某某一份，通过这份会议纪要，杨某某才能上报英武关小组全体138人的低保材料。 25、杨某某证言，证实2013年6月9日，他接到通知到镇政府会议室开会，参会的人有时任镇党委书记张某某、镇长余某某、分管民政的副镇长夏某某、镇纪委书记王某4、党政办主任肖某某和他，一共7人。会议是由张某某主持，讨论把三河底村委会英武关村民小组现有138人全部纳入低保，会议形成了会议纪要。收到会议纪要后，他便按照会议纪要内容开始办理英武关138人纳入低保的工作，他打电话给三河底村委会书记、主任闫某某，让他们尽快填写申请表，按程序报送到镇政府民政办。大约过了1个多月，时任三河底村委会文书罗某2便将申请表送来给他，按照低保审核申报的要求，他就在申请表上签字了，完成这些工作后，他向县民政局报批，之后138人的低保也顺利办下来了。低保应该是将最困难的群众纳入进来的，他觉得镇党委政府将英武关小组138人全部纳入低保是违反政策的，但当时的情况，他只能服从于镇党委政府的决定。 26、鲁某某、包某1证言，证实他（她）当时审批签字是依据沙桥镇党政办公室于2013年6月9日下发的中共沙桥镇委员会会议纪要来执行。沙桥镇专题办公会议纪要明确给英武关小组现有人口138人全部享受农村低保，所享受低保按政策给予安排最高档次。 27、许某1证言，证实他是2015年12月至2017年1月任沙桥镇人民政府民政办（所）所长，按照会议纪要的要求为英关村138人申请领取低保，他在汇总表上签字，上报县民政局。 28、罗某2证言，证实三河底村委会英武关小组2013年、2015年的审批表里的内容是她填写的，是时任三河底村委会书记、主任闫某某安排她填写的，由于她一个人填不完，她叫她老公包某某帮助她填写，村委会审核意见栏经办人签字处是闫某某安排她签名，2013年、2015年审批表中的数据不真实，这些数据都不是村民实际收入数据，家庭成员的内容也不真实，闫某某安排她将英武关的村民人数凑足138人，英武关村实际没有这么多人，到每个村上报低保户的时候，村委会都没有召开过相关评议会议。部分表册里的家庭成员是虚假的，闫某某家有四人，两个儿子是在部队里服役的士官。2013年的表册中，闫某2和佳某不闫某某的家人，闫某也不和闫某某一个户口；2015年的表册中，罗某某、罗某1不是闫某某儿媳，闫某某两个儿子至今未婚，闫某1这个人不存在。这些虚假的家庭成员情况都是闫某某安排她填写的。 29、闫某某证言及记账凭证、收条，证实2013年6月，沙桥镇党委政府为了解决英武关村历史遗留问题，答应给英武关村138人享受低保政策，他安排罗某2办理三河底村委会申领低保，填报英武关村138人领取低保。协调给英武关138人领取低保，他一直跟沙桥镇政府沟通，没有向县政府或县上相关领导请示、沟通。村民小组、村委会没有按照正常程序进行讨论、公示，镇政府也没有入户核实，给138人领取低保是政府答应给的福利政策，英武关村民不是按照正常程序申请，也不需要进行讨论、公示和入户调查核实。镇上答应给英武关小组138人享受低保，但英武关小组实际没有138人，他们就将别个小组的村民填成英武关的村民报上去。他认为英武关村138人领取低保，从收入上讲不完全符合，从程序上讲都没有按照正常申请。英武关村138人领取低保，严格来讲不应该认定为享受正常有农村低保，而是沙桥镇政府给英武关村村民的福利，只是为了解决英武关或者说历史遗留问题的手段、措施。他也知道他是村委会三职，不应该领取低保，但是沙桥镇政府愿意给他们这个政策，他也就按照沙桥镇政府的承诺办理的。总的就是政府答应给英武关村138人领取低保，他们就填报给政府138人的申请，并且政府都要审核，如果出现个别排除的情况，也要重新填报补充够138人。2013年至2017年，英武关村一直是138人领取低保，138人所领取的低保金，交回小组集体进行统一分配，大部分用于新农村建设，少部分发给英武关村60岁以上的老人，还有些村民领取低保金以后没有交回集体，被他们拿着用了。他确实是将本来不是他家的罗某某、罗某1、闫某1、佳某、闫某2伪造进他家申报领取低保金，他父亲的低保金也是进了他的账户。采取虚增罗某某、罗某1、闫某1、佳某、闫某2等人口，重复申报领取其父亲闫某2013年1月至2014年12月最低生活保证金的手段，领取农村居民最低生活保障金25,711.2元。1380000元这笔补偿款虽然是按138人，每人10,000元给英武关村民的补助款，但钱到账的时候英关村实际没有138人，所以补助款就没有兑付完，剩余的补助款也不可能退还政府，所以他就虚造了兑付名册到财政所报账。2013年6月10日，他收到了沙桥镇人民政府拨付给英关群众生产生活困难补助款1,380,000元。 30、闫某11证言，证实2013年6月，他家有4人，领取了40,000元生产生活补助款。他家只领取过2017年低保金13,950元，2018年领取过低保金13,160元，2013年至2016年他家的低保卡和他的身份证都是闫某某拿着，他家没有领取过低保金。 31、闫某12证言，证实她家只领取过2016年下半年、2017年、2018年三年的低保金30,000元左右。2013年至2016年上半年这三年半的低保金她家没有经手，闫某某经常把她的低保卡和身份证收去了，闫某某说低保卡里的钱不能动，他安排村民去信用社取钱。2013年6月，她家有2人，一共领取了20,000元生产生活补助款。 32、闫某13证言，证实2013年6月，她家有9人，领取了90,000元生产生活补助款。2013年1月至2014年12月，她父亲阎某14领取低保金24,866.80元，她认可的。 33、闫某15证言，证实2013年6月，她家一共领取了30,000元生产生活补助款。 34、闫某16证言，证实2013年6月，他家有人，领取了40,000元的生产生活补助款。2013年至2015年低保卡由闫某某管着，他家只领取过2016年5月至12月低保金4,602元，2017年低保金6,210元。 35、王某2证言，证实2013年6月，她家领取了30,000元生产生活补助款。2013年1月至2014年12月，她家领取低保金24,866.8元。 36、文某某证言，证实他主要靠子女赡养。2018年1月至8月，他领取了低保金1,880元。 37、罗某3证言，证实2013年6月，她家有4人，领取了40,000元生产生活补助款。2013年1月至2014年12月，政府通过银行打到她家卡上的低保金14,209.6元是准确的，她家的低保卡一直是英武关小组管着，她家取出来了38,000元交给闫某7，其中就有2013年至2015年的低保金18,000元，从2016年开始，英武关小组将低保卡还给她家。 38、杨某1证言，证实2013年6月，她家有4人，领取了40,000元生产生活补助款。2013年1月至2014年12月，政府通过银行打到她家卡上的低保金14,209.6元是准确的，她认可的。但是2013年至2015年的低保金她家未使用过，是闫某7取走了，直到2016年闫某7的妻子将低保卡还给她家。 39、闫某8证言，证实2013年6月，当时是他父亲领取了90,000元生产生活补助款，其中包含他家的40,000元生产生活补助款。2013年1月至2014年12月，他家领取低保金24,866.8元。 40、闫某17证言，证实2013年6月，他家3人，领取了30,000元生产生活补助款。2013年1月至2014年12月，政府通过银行打到他家卡上的低保金17,762元是准确的，他认可的。2013年至2017年他家的低保卡和他的身份证，是在闫某某手里，低保金也是闫某某领取了，他家只领取过2018年的低保金5,640元。 41、闫某18证言，证实2013年6月，他家领取了80,000元生产生活补助款（包括他大儿子、小儿子家）。2013年1月至2014年12月，政府通过银行打到他家卡上的低保金24,866.8元是准确的，他认可的。2013年至2017年的低保金从他家的卡上转给闫某某了，他家在2013年只领取过低保金1,000元。 42、闫某3证言，证实2013年6月，他家有6人，领取了60,000元生产生活补助款。2013年1月至2014年12月，政府通过银行打到他家卡上的低保金21,314.4元是准确的，他认可的。他家低保卡和他的身份证都是闫某某拿着，低保金也是闫某某领取了，他家从来没有领取过低保金。 43、闫某19证言，证实2013年6月，他家一共领取了90,000元生产生活补助款。2013年1月至2014年12月，政府通过银行打到他家卡上的低保金24,688.8元是准确的，他认可的。按闫某某的要求，他家参与特色民居建设，他家把领取的低保金通过转账或者现金方式交给闫某某帮他家建盖房屋了。 44、闫某20证言，证实2013年6月，他家有4人，领取过40,000元生产生活补助款。他家领取了2013年1月至2014年12月的低保金21,314.4元，他认可的。 45、王某5证言，证实2013年6月，他家一共领取了50,000元生产生活补助款，包括他母亲闫某21的10,000元。他家领取了2013年1月至2014年12月的低保金9,962元，他认可的。2013年7月20日、2015年2月26日这两张表中有他父亲闫某22的姓名，他父亲闫某22于2010年去世。 46、闫某7证言，证实2013年6月，他家有7人，领取过70,000元生产生活补助款。他家领取了2013年1月至2014年12月的低保金24,866.8元，他认可的。 47、闫某23证言，证实2013年6月，他家有6人，领取过60,000元生产生活补助款。政府通过银行打到他家卡上2013年1月至2014年12月的低保金24,866.8元，他认可的。 48、闫某4证言，证实2013年6月，他家有4人，领取过40,000元生产生活补助款。他家领取了2013年1月至2014年12月的低保金24,866.8元，他认可的。 49、周某2证言，证实2013年6月，她家有4人，领取过40,000元生产生活补助款。她家领取了2013年1月至2014年12月的低保金14,209.6元，她认可的。 50、王某6证言，证实2013年6月，她家有5人，领取过40,000元生产生活补助款。政府通过银行打到她家卡上2013年1月至2014年12月的低保金17,762元，她认可的。2013年至2016年她家的低保卡、身份证是在闫某某手里，低保金也是闫某某领取了。 51、郭某1证言，证实2013年6月，她家有4人，领取过40,000元生产生活补助款。她家领取了2013年1月至2014年12月的低保金14,209.6元，她认可的。 52、彭某某证言，证实2013年6月，她家有4人，领取过40,000元生产生活补助款，每人补助10,000元。政府通过银行打到他家卡上2013年1月至2014年12月的低保金24,866.8元，她认可的，但是2013年至2017年的低保金她家未使用，她家转给了闫某某。 53、周某3证言，证实2013年6月，她家有4人，领取过40,000元生产生活补助款。她家领取了2013年1月至2014年12月的低保金17,762元，她认可的。 54、闫某24证言，证实英武关村民全村领取低保有好几年了。 55、余某某供述，证实英武关村因在修建高速公路的过程中，大量土地被占用，加水点被封闭及堰塞塘问题，英武关群众要求将全村纳入低保，他向时任沙桥镇党委书记的张某某做了汇报，张某某主持召开了书记办公会，形成了会议纪要，同意将英武关村138人全部纳入低保，享受一类低保。镇政府在未经村民申请、村民小组民主评议、村镇两级进行农村贫困家庭入户调查等必经程序的情况下，通过会议决定，同意将英武关138人纳入低保，是不合规的。2013年1月至2014年12月，使英武关村24户138人领取了低保资金490,231.20元，他认可的。从收入上看，2013年的时候，因为英武关村村民有笔人均10,000元的生产生活补助款，有了这笔转移性收入，英武关村村民的收入已超过了最低生活保障线，将英武关村138人纳入低保，也是不合法的。 56、被告人张某某供述及个人自述材料，证实2013年6月9日，在时任镇长的余某某的提请下，他主持召开了会议，形成了会议纪要，违规将英武关村民由原来65人领取低保的基础上增加到138人领取低保，享受一类标准。由办公室拟稿，余某某审核，他签发了《中共沙桥镇委员会会议纪要》，该会议纪要已执行。由于没有对英武关村的人口数进行核查，以至于英武关村出现了虚报、冒领、骗取国家低保金情况。国家给予英武关小组村民按人均10,000元共1,380,000元的生产生活补助这件事他是知情的，而且即便不给英武关村民人均10,000元的补助，英武关小组从收入上讲，绝大部分都不符合领取低保的条件。他认为英武关村24户138人领取低保是不符合规定的，未经入户调查，未按正常程序，他主持召开会议作出将英武关村138人纳入低保的决定，致使2013年7月英武关申请的24户138人从2013年1月至2014年12月，违规领取低保金490,231.20元，造成了国家低保资金的损失，他应该为此事负责。张某某对会议纪要做过辨认，其认为此份会议纪要是他主持召开会议后形成的会议纪要，以镇党委名义发文，余某某对该会议纪要审核，由他签发。 以上证据经庭审质证，合法有效，能相互印证，本院予以确认。 二、受贿 被告人张某某在南华县林业局担任局长、南华县沙桥镇担任党委书记期间，多次收受他人贿送的现金、加油卡、购物券，共计价值人民币64,500元，以上事实系被告人张某某在司法机关尚未掌握其犯罪事实情况下的如实供述。2011年、2014年，被告人张某某主动将收受他人贿送的人民币22,000元退还贿送人，2018年12月21日，被告人张某某主动将收受他人贿送的人民币42,500元上缴至南华县纪律检查委员会违纪款专户。 （一）2018年3月至2011年3月，被告人张某某在担任南华县林业局局长期间，多次收受乡镇林业站站长、林场场长及相关人员贿送的人民币共计51,000元，具体如下： 1、2009年春节前、2010年春节前，被告人张某某收受兔街镇林业站原站长何某某贿送的人民币3次，每次人民币1,000元，共计人民币3,000元。 2、2009年春节前、2010年春节前、2011年春节前，被告人张某某收受五顶山林业站原站长李某某贿送的人民币3次，每次人民币1,000元，共计人民币3,000元。 3、2008年中秋节前、2009年春节前、2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前，被告人张某某收受罗武庄乡林业站原站长郭某某贿送的人民币6次，每次人民币1,000元，共计人民币6,000元。2014年7月份左右，被告人张某某将人民币6,000元退还郭某某。 4、2008年中秋节前、2009年春节前、2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前，被告人张某某收受一街乡林业站站长张某贿送的人民币6次，每次人民币1,000元，共计人民币6,000元。2014年7月份左右，被告人张某某将人民币6,000元退还张某。 5、2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前，被告人张某某收受雨露乡林业站原站长欧某贿送的人民币4次，分别是1,000元、2,000元、1,000元、2,000元，共计人民币6,000元。 6、2010年春节前、2011年春节前，被告人张某某收受龙川镇林业站原站长段某某贿送的人民币2次，每次人民币1,000元，共计人民币2,000元。 7、2009年春节前、2010年春节前、2009年中秋节期间，被告人张某某收受大中山自然保护区原副局长王某某贿送的人民币3次，分别是2,000元、2,000元、10,000元，共计人民币14,000元。2011年，被告人张某某将其中人民币10,000元退还王某某。 8、2009年春节前、2010年春节前、2011年春节前，被告人张某某收受南华县森林公安局贿送的人民币3次，每次人民币1,000元，共计人民币3,000元。 9、2008年中秋节前、2009年春节前、2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前，被告人张某某收受天子庙坡林场场长蔡某某贿送的人民币6次，分别是1,000元、1,000元、1,000元、2,000元、1,000元、2,000元，共计人民币8,000元。 （二）2011年3月至2014年8月，被告人张某某担任沙桥镇党委书记期间，多次收受政府公职人员、村书记、个体老板等人贿送的财物，共计价值人民币13,500元，具体如下： 1、2011年中秋节前、2012年春节前、2013年春节前、2014年春节前，被告人张某某收受沙桥林业站站长何某1贿送的人民币4次，分别是500元、1,000元、1,000元、2,000元，共计人民币4,500元。 2、2013年春节前、2014年春节前，被告人张某某收受个体老板周某贿送的人民币2次，每次人民币1,000元，共计人民币2,000元。 3、2013年初，被告人张某某收受天子庙坡林场场长蔡某某贿送的加油卡1张，价值人民币3,000元。 4、2013年4月份左右，被告人张某某收受田心村委会主任王某1贿送的加油卡1张，价值人民币3,000元。 5、2012年春节前、2013年春节前，被告人张某某收受沙桥中学学校校长窦某某贿送价值500元的华鑫购物中心购物券2张，价值人民币1,000元。 认定上述事实，有下列证据在卷证实： 1、何某某证言，证实他在担任兔街林业站站长期间，向时任林业局局长张某某送过3次红包，每次1,000元，送了3,000元。这3,000元钱都是将现金装在信封里，面值都是百元券，过年的时候，他带着一些土特产到张某某位于南华一中的家里，借着将土特产送给张某某的机会，也一起将装着现金的红包送给了张某某。向张某某送红包是他个人行为，钱也是他个人的。送红包给张某某是为了接近关系，希望他在工作中多关心、帮助，林业上的项目能向兔街林业站倾斜。 2、李某某证言，证实他在任五顶山林业站站长期间，先后3次给张某某送过红包，每次1,000元，共计3,000元。3次红包都是他将钱装在信封里，到张某某的办公室里送的，张某某当场收下了。送张某某红包是他个人行为，是他个人的钱。他送红包给张某某是为了与其拉近关系，请张某某帮忙调出来城里工作。 3、郭某某证言，证实他在担任罗武庄林业站站长期间，分别6次向时任南华县林业局局长张某某送红包，每次1,000元，送了6,000元。每次他用信封装了现金，到南华一中住宿区将装着钱的信封送给了张某某。他向张某某送的6,000元是他自己的钱，送张某某红包是不合规的。他从参加工作就一直在罗武庄，2008年左右，他女儿到南华读书，他就借着中秋、春节的机会向张某某送红包，一方面是想拉近和张某某的关系，请其对他的工作给予更多的关心、支持、帮助，另外他还想着能有机会调到县城附近工作，方便照顾女儿。2014年森林防火期间，张某某归还了他送的6,000元。 4、张某证言，证实他担任一街林业站站长期间，向时任林业局局长张某某送过红包，每次金额为1,000元或2,000元，共送给张某某6,000元。向张某某送红包有他个人行为，也有单位行为，他其实是用站所的钱送给张某某，只是这个钱不会在一街乡林业站上账，而是想办法以其他支出处理。送钱是他个人拿给张某某的，他也没有明说钱是站所的。当时他是想着借逢年过节的机会拉近和张某某的关系，请张某某对他们一街乡林业站以及他的工作给予更多关心、支持、帮助。2014年7月的一天，张某某打电话给他，要把之前送的钱退还给他，6,000元钱是郭某某转给他的。 5、欧某证言，证实他在担任沙桥镇林业站站长及雨露乡林业站站长期间，给时任南华县林业局局长张某某先后4次送给了6,000元现金。他是代表单位去给张某某送红包的，红包的钱是从他们林业站“小金库”里拿出来的。当时送张某某红包是借着逢年过节的机会拉近和张某某之间的关系，希望张某某对雨露乡林业站及他个人的工作给予更多关心、帮助和支持。 6、段某某证言，证实他在任龙川林业站站长期间，向时任林业局局长张某某送过2次钱，每次1,000元，一共送给张某某2,000元钱。这2,000元钱是龙川林业站的资金，只是这个钱不会在龙川林业站上账，而是想办法以其他支出来处理。送张某某2,000元钱的行为主要是代表单位，钱是来源于单位，价钱是他个人拿给张某某的，他也没有向张某某明着说这个钱是站所的钱。当时主要就是想着借过节的机会向张某某表示感谢，拉近下和张某某的关系，请张某某对他们龙川林业站以及他的工作给予更多的关心、支持和帮助。 7、王某某证言，证实2009年，张某某到南华县林业局任局长的第二年，他向张某某送过10,000元钱。因他家中困难，妻子没有工作，便在兔街老家培育了一批核桃苗，为了找销路，他多次到张某某位于南华县林业局的办公室里请求张某某帮忙是否能请县林业局购买他家所培育的核桃苗，但张某某均未明确是否答应他的请求，后来他便带了10,000元现金（装在信封里）再次到张某某位于县林业局的办公室里将钱拿给张某某，张某某也推辞了，但最终他还是将装着钱的信封放在了张某某的办公室里。在向张某某送了10,000元钱后的某一天，他们在一起吃饭，张某某和他说，他家经济情况不是很好，向县林业局销售核桃苗的事情会帮他考虑的，但由于育苗的人比较多，分给他的指标数量可能不大。后来张某某确实安排林业局向他采购了核桃苗，一直到2014年，他家培育的核桃苗销售给县林业局，但是量不是很多。2009年春节、2010年春节，他还分2次向张某某送过红包，每次2,000元，共4,000元，地点是在县林业局张某某的办公室里送的。送张某某4,000元，是当时他在南华县大中山林场工作，张某某是他的上级主管领导，他主要是想在过年过节的时候向张某某表示一下心意，请他对他和他们林场的工作多给予关心支持。2011年的一天，张某某将他送的10,000元退还了他。 8、段某1证言，证实2008年至2011年张某某任南华县林业局局长期间，根据南华县森林公安局的安排，她于2009年、2010年、2011年这3年的春节前给张某某送过红包，每次红包金额为1,000元，3次共计送了红包3,000元。她都是将现金装在信封里，到张某某的办公室里拿给他。单位送钱给张某某，是因林业局是她们森林公安局的主管局，张某某作为林业局的主要领导，她们单位送给张某某红包是借着逢年过节的机会拉近和张某某之间的关系，希望他对她们局的工作给予支持。 9、蔡某某证言，证实他在担任天子庙坡林场场长期间，先后于2008年中秋、2009年春节、2009年中秋、2010年春节、2010年中秋、2011年春节、2013年7次送给林业局局长、沙桥镇党委书记张某某现金8,000元及3,000元加油卡一张。他送给张某某的8,000元钱及3000充值油卡是单位上的钱，是通过虚列支出的方式从办公经费中套取出来的。他送张某某现金、油卡时，张某某是他的领导，他主要就是想张某某对他和他们天子庙坡林场的工作给予更多的关心、支持、帮助。 10、何某1证言，证实他在任沙桥林业站站长期间，向时任沙桥镇党委书记的张某某送过4次红包，共送给张某某人民币4,500元。分别为：第一次是2010年12月他到沙桥林业站任站长，2011年中秋，他借着过节的机会向时任沙桥镇党委书记的张某某送了500元钱，500元钱是装在信封里，在张某某的办公室里拿给他的。第二次是在2011年春节，他借着拜年的机会，用信封装了1,000元钱，他将装着1,000元钱的信封放在张某某的办公室的办公桌上，张某某问什么意思，他说是他的一点心意，然后他就离开了。第三次是在2012年的春节，他也是借着过节的机会，向张某某送了1,000元，也是用信封装着，他将信封送到了张某某办公室里。第四次是在2013年的春节，他借着过年的机会，在张某某办公室里向他送了2,000元钱。他向张某某送的4,500元是他自己的钱，他一直是想调整岗位，他用自己的钱向张某某、余某某送红包，是想请他们多关心他，最好能帮他从林业站站长的位置调整下来，但因为人员结构关系，一直没有调。 11、周某证言，证实2013年春节前的一天，在沙桥镇张某某的办公室里，他将一个放着1,000元的牛皮纸信封送给张某某。2014年春节前的一天，在沙桥镇住宿区门口，他将一个放着1,000元的牛皮纸信封送给张某某。当时他在沙桥镇承揽政府工程，为了感谢张某某在他承揽工程及施工过程中得到他的帮助，才送给张某某这两个红包。 12、王某1证言，证实2013年4月份的一天中午，他送过一张价值3,000元的加油卡给时任沙桥镇党委书记张某某，送给他加油卡，加油卡是他在沙桥加油站办理的。送给张某某这张加油卡是因为2013年5月份的时候，沙桥镇田心村委会面临着换届，当时他是田心村委会的副主任，他想当田心村委会的主任就送给张某某这张加油卡，希望张某某能在换届的时候帮他当上田心村委会主任。2013年5月份的时候田心村委会换届，他顺利当选为沙桥镇田心村委会书记、主任。 13、窦某某证言，证实他在担任沙桥镇中心学校校长期间，为了搞好与张某某的关系，工作上更好地沟通协调，2012年和2013年春节，他先后二次送给时任沙桥镇党委书记的张某某价值500元的华鑫购物中心购物卡2张，合计送给张某某价值1,000元的购物卡。送给张某某价值1,000元的购物卡，是使用单位的办公经费支出的，都是采取虚开办公用品发票的方式到华鑫购物中心购买的。 14、中国农业银行转账汇款回执，证实2018年12月21日，被告人张某某主动将收受他人贿送的人民币42,500元上缴到南华县纪律检查委员会违纪款专户。 15、被告人张某某供述及个人自述材料，证实被告人张某某对其在南华县林业局担任局长、南华县沙桥镇担任党委书记期间，多次收受他人贿送的现金、加油卡、购物券，价值共计人民币64,500元的事实供认不讳。 以上证据经庭审质证，合法有效，能相互印证，本院予以确认。 三、贪污 2010年8月，被告人张某某在担任南华县林业局局长期间，利用职务之便，在没有桉树种植基地的情况下，安排和请托原雨露林业站站长何某1用雨露林业站的指标帮其申报南华县2010年度林业小额贴息贷款，申请过程中利用雨露乡铅厂村书记、主任何某2位于铅厂村委大依瓦拉的20多亩桉树种植基地进行虚假申报，并将何某2的20多亩的桉树基地面积虚增为250亩，同时通过向南华县林业局林业产业办公室主任自某某打招呼，使得被告人张某某的虚假申报顺利获得县林业局的审核，最终顺利获得300,000元的林业小额贴息贷款。按文件要求，林业小额贴息贷款必须用于林业产业发展，但被告人张某某申报贷款时没有林业产业基地，却虚构出自己有位于大依瓦拉的250亩桉树种植基地，所获贷款全部用于与林业产业无关的其他投资。2012年2月至2014年4月，被告人张某某共计获得财政贴息资金人民币45,000元，分别是2012年2月15,000元、2013年2月15,000元、2014年4月15,000元，以上事实系被告人张某某在司法机关尚未掌握其犯罪事实情况下的如实供述。2018年12月21日，被告人张某某主动将贪污的人民币45,000元上缴至南华县纪律检查委员会违纪款专户。 认定上述事实，有下列证据在卷证实： 1、云南省林业厅云林基金【2009】4号文件，证实小额贴息贷款项目的申报根据国家现行有关规定，申报对象为林农和林业职工，实施项目为造林项目。 2、财政部、国家林业局财农【2009】291号文件，证实财政部、国家林业局关于印发《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知，一律按照《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》执行。 3、楚雄彝族自治州林业局楚林通【2009】41号文件，证实楚雄州林业局对申报2010年林业贴息贷款项目做了具体要求。 4、楚雄州林业局、财政局楚林联发【2010】2号文件，证实楚雄州林业局、财政局要求做好贴息贷款项目的申报工作，在申报项目贷款贴息资金时，对未按要求完成建设内容的项目，不予申报贷款贴息资金。在申报项目贷款贴息资金时，对未按要求贷款和贷款未按要求用于项目建设的，不予申报贷款贴息资金。 5、楚雄州林业局、财政局楚林联发【2010】15号文件，证实楚雄州林业局、财政局下达了2010年林业贴息贷款项目计划的通知。 6、云南省财政厅云财农【2011】104号文件，证实云南省财政厅、云南省林业厅关于印发《云南省林业贷款贴息资金管理实施细则》的通知，林业小额贴息贷款项目管理要求和贴息资金申报程序参照通知要求执行。 7、南华县林业局南林发【2012】1号文件，证实南华县林业局下达2011年林业小额贴息贷款财政贴息资金的通知。 8、南华县林业局南林发【2013】2号文件，证实南华县林业局下达2012年林业小额贴息贷款财政贴息资金的通知。 9、南华县林业局南林发【2014】17号文件，证实南华县林业局下达2013年林业贷款财政贴息资金的通知。 10、申请、南华县2010年度林业小额贴息贷款项目验收卡片，证实张某某虚构自己在雨露乡铅厂村委会大依瓦拉承包荒山种植桉树250亩，需要投资350,000元为由，向南华县林业局申请申办林业贴息贷款，南华县林业局同意其办理林业贴息贷款，南华县雨露白族乡农业综合服务中心对张某某虚报的桉树基地同意验收。 11、2010年度林业小额贴息贷款项目造林（抚育管理）位置图，证实2010年何某1用何某2的桉树基地位置图帮助张某某进行虚假申报林业贴息贷款。 12、贷款申请书、贷款担保承诺书、同意承担连带责任保证书、张某某、李某2、罗某4身份证复印件、张某某、李某2结婚证复印件、林权证复印件、云南振宇资产评估有限公司报告书、南华县林权抵押登记申请书、林木抵押物登记证、抵押合同、2010年南龙借字第773号个人借款合同、借款借据，证实2010年9月25日，张某某向南华县农村信用合作联社龙泉信用社申请个人生产经营贷款300,000元，同年9月27日签订了个人借款合同，于同年9月28日收到了南华县农村信用合作联社龙泉信用社贷款300,000元。 13、公示3份，证实2012年、2013年、2014年公示财政贴息资金期间，无举报情况。 14、汇兑凭证、雨露财政所资金提款通知、林业小额贴息贷款财政贴息资金兑现花名册、支票存根，证实雨露财政所已将2012年、2013年、2014年共45,000元贴息资金兑现给了被告人张某某。 15、证人自某某证言，证实申报2010年贴息贷款时，张某某跟他打过招呼，张某某申报林业贴息贷款是通过雨露林业站上报的，他也就没有细细审核，就向时任副局长的杨某2上报了张某某的申请，并最终获得了通过。按照文件要求，小额林业贷款的用途是用于营造林、林业产业基地建设。 16、证人杨某2证言，证实张某某于2018年8月20日申请申办林业贴息贷款申请上的签字是他签的，当时他代管林业产业办，林业产业办的自正权将张某某的申请表和2010年林业小额贴息贷款的其他人的申请表一起交给他，并表示这些林业小额贴息贷款申请材料经乡镇林业站审核上报产业办，产业办也审核过了，按照程序，他就在申请表上签字确认了。小额林业贴息贷款必须用于营造林、林业产业基地建设，不允许用于其他投资经营。 17、证人何某2证言，证实2010年的一天，时任雨露乡林业站的站长何某1打电话给他，说有一朋友要办贷款，请他帮个忙，借用他种桉树林的图版进行申报，他就同意了何某1的请求。2017年年底的一天，何某1和张某某来找他，拿了一份协议给他，协议内容是张某某向他承包铅厂村委会大依瓦拉的桉树林及承包期。并和他说如果有找到他，问起桉树林的事，就让他按协议上的说，这片桉树林租给了张某某。位于雨露乡铅厂村委会大依瓦拉荒山种植的桉树只有20亩左右。 18、证人何某3证言，证实张某某是和他一批申请的小额林业贴息贷款，张某某贷到300,000元，后获得45,000元的林业贴息贷款贴息资金。张某某是通过雨露乡林业站申请的手续，他没有经办，是时任林业站站长何某1经办的。2014年3月9日，2010年度林业小额贴息贷款项目验收卡上验收人员“何某3”的名字是他签上的。 19、证人欧某证言，证实2010年张某某办理了南华县林业小额贴息贷款，贷款金额为300,000元。2014年3月9日，2010年度林业小额贴息贷款项目验收卡上验收人员“欧某”的名字是他签上的，张某某三年一共领取了45,000元的贴息资金。 20、证人何某4证言，证实张某某的林业贴息贷款贴息资金是由他经手兑付的，他当时是雨露乡林业站的出纳。 21、证人何某1证言，证实2010年，时任县林业局局长张某某跟他说，想申请林业贴息贷款，让他帮找块已经种植了的桉树基地，他找到铅厂村委会的书记、主任何某2，他跟何某2说，他有一个朋友要办贷款，需要一片桉树林，请何某2帮帮忙，用他的林地申报一下，跟其没有什么牵扯。何某2答应后，他直接用雨露林业站的林业贴息贷款指标帮张某某申请300,000元的林业贴息贷款，最终经县局审核后，张某某顺利获得300,000元的林业贴息贷款资格。位置图是他帮张某某办理林业小额贴息贷款时候制出的图版，图中的造林地位于大依瓦拉村和龙潭河边，标示桉树面积250亩，实际上位于大依瓦拉村的桉树地大约有20亩左右，他就将龙潭河边的一块要桉树地一起上报。 22、中国农业银行转账汇款回执，证实2018年12月21日，被告人张某某主动将贪污的人民币45,000元上缴至南华县纪律检查委员会违纪款专户。 23、被告人张某某的供述及个人自述材料，证实被告人张某某对其在南华县林业局担任局长期间，利用职务之便，在没有桉树种植基地的情况下，却虚构出自己有位于大依瓦拉的250亩桉树种植基地，虚假申报顺利获得县林业局的审核，最终顺利获得300,000元的林业小额贴息贷款。2012年2月至2014年4月，共计获得财政贴息资金人民币45,000元的事实供认不讳。 以上证据经庭审质证，合法有效，能相互印证，本院予以确认。 被告人张某某人的辩护人提交的《南华县人民政府关于对楚大高速公路安全隐患进行专项整治意见的报告》、《南华县人民政府关于楚大高速公路天申堂段安全隐患治理工作进展情况汇报》、《南华县人民政府关于楚大高速公路天申堂段安全隐患治理工作方案》、《南华县人民政府关于加强楚大高速公路管理工作的函》、《楚大高速公路上行线K52公里加水点再行封闭方案》、《楚大高速公路K52（英武关）加水点道口封闭协议》，欲证实南华县人民政府对楚大高速公路天申堂段安全隐患治理向州政府进行汇报，2009年1月8日，与沙桥镇三河底村委会英武关村民小组达成《楚大高速公路K52（英武关）加水点道口封闭协议》，补偿沙桥镇三河底村委会英武关村民小组750,000元。以上证据，能证实楚大高速公路天申堂段存在安全隐患，并进行封闭的事实，但与本案事实无关联性，本院不予采纳。 本院认为，被告人张某某在担任南华县沙桥镇党委书记期间，故意逾越职权、不履行工作职责，具体是其在担任南华县沙桥镇党委书记期间，解决楚大高速公路K52公里（英武关）加水点再次封闭等历史遗留问题时，故意违反国家和地方农村居民最低生活保障制度相关政策规定，在明知以会议形式决定将英武关村全员纳入农村居民最低生活保障，不符合国家和地方办理农村居民最低生活保障程序的规定，而主持召开会议，决定将英武关村全员138人（实际没有138人）纳入农村居民最低生活保障，并享受最高档次的农村居民最低生活保障，致使英武关村农村居民的最低生活保障从2013年至2014年12月均未按照农村居民最低生活保障办理程序进行办理，沙桥镇民政所便违规向县民政局报送，最终审核通过，且其在明知英武关村全员不符合享受农村居民最低生活保障即英武关村民小组人均获得10,000元的生产生活困难补助后，年人均纯收入已超过了2013年南华县农村居民最低生活保障标准1,840元，而对英武关村全员已享受农村居民最低生活保障的问题放任不管，被告人张某某滥用职权的行为，给国家造成农村居民最低生活保障资金损失人民币490,231.20元，其行为已构成滥用职权罪。同时，被告人张某某江滥用职权的行为，客观上为犯罪嫌疑人闫某某等人（另案处理）违法犯罪提供了便利条件，应酌情从重处罚。被告人张某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物价值人民币64,500元，为他人谋利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人张某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取小额林业贴息贷款，并将贴息资金45,000元占为己有，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人张某某在明知将英武关全员138人纳入农村居民最低生活保障违反了国家和地方农村居民最低生活保障制度的相关政策规定，未严格按照低保申请和审批程序，而主持召开书记办公会议，通过会议讨论决定，形成由其签发的会议纪要后，并安排落实，其在将英武关全村138人纳入农村居民最低生活保障这一行为中起到了关键性和决定性的作用，负主要责任。故辩护人关于被告人张某某的行为不构成滥用职权罪，如果最终认定作出会议纪要的行为构成滥用职权罪，应当属于单位犯罪，不应当追究个人的法律责任的辩护意见，与本案事实不符，本院不予采纳；辩护人认为被告人张某某受贿犯罪的罪名成立，但指控的部分犯罪事实不能成立，建议对被告人张某某免予刑事处罚的辩护意见，与本案事实不符，本院不予采纳。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人张某某如实供述司法机关未掌握的贪污、受贿的犯罪事实，属自首，可以从轻或减轻处罚；同时对被告人张某某犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪应实行数罪并罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十七条第二款及第三款、第六十九条第一款及第三款、第六十四条、第九十三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的之规定，判决如下： 一、被告人张某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元。数罪并罚，总和刑期一年十一个月，并处罚金人民币二十万元，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币二十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2019年9月18日起至2020年12月22日止。罚金限判决生效后十日内缴纳，逾期未缴纳的，强制收缴）。 二、被告人张某某上缴至南华县纪律检查委员会违纪款专户的受贿款人民币42,500元、贪污款人民币45,000元依法没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。 审判长  李雁洲 审判员  袁 鸿 审判员  李成清 二〇一九年九月十九日 书记员  者学富