北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初818号原告周凤君，女，1950年12月15日出生，汉族，北京科技报社退休职工，住北京市海淀区。委托代理人张益信（原告之夫），1951年3月30日出生，汉族。委托代理人张俊峰（原告之子），1978年8月22日出生，汉族，岛津企业管理（中国）有限公司职员。被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，代区长。委托代理人龚露莎，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。原告周凤君因与被告北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）撤销行政答复一案，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告周凤君的委托代理人张俊峰，被告海淀区政府的委托代理人龚露莎、莫洁云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年3月12日作出《关于周凤君〈要求履行法定职责申请书〉的回复》（以下简称涉案回复），主要内容为：周凤君，本机关于2019年1月17日收到您（住址为北京市海淀区北洼路x号院x门x号）提交的《要求履行法定职责申请书》，您在该申请书中提出如下请求：要求海淀区政府和北京市海淀区人民政府房屋征收办公室（以下简称海淀区征收办）及其委托的北京市海淀区房屋征收事务中心（以下简称海淀区房屋征收事务中心）遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》等法律条文，不得以断水等非法方式迫使征收人搬迁。要求立即恢复供水设施，并保证在今后不得采用此恶劣方式促进非法征收。现针对您的上述请求，回复如下：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款的规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。经查，由于历史原因，北洼路x号院未接入市政热力管网，院内住宅及非住宅建筑冬季供暖均由北京科技报社自管。2018年9月，北京科技报社签订《房屋征收补偿协议》并移交非住宅房屋后，派人前往海淀区供暖办公室办理了停止供暖手续。进入冬季以后，因气温较低，加之院内自来水设施年久失修，为防止自来水管道出现冻结和损坏，现场工作人员不得不对自来水管路上游阀门进行了关闭。为保障征收范围内滞留住户生活用水需要，房屋征收部门安排现场值守人员在院内东侧锅炉房内设置了临时供水点，在现场张贴了《临时供水通知》，并对当时唯一在现场实际居住的二单元401住户进行了口头通知。该住户于2018年12月中旬搬走，目前现场拆迁范围内未签约5户均未在现场实际居住。根据前述调查结果，本机关认为房屋征收部门及其委托的各服务单位，均不存在故意对北洼路x号院家属楼中断供水的方式迫使被征收人搬迁的违法行为。本机关已明确要求征收部门严格执行政策，杜绝一切暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等违规方式迫使被征收人搬迁的行为。如您对本回复不服，可自收到回复之日起60日内向北京市人民政府申请行政复议；也可在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告周凤君诉称，原告所有并居住的北京市海淀区北洼路x号x门x号房屋（以下简称涉案房屋）位于被告进行的首都师范大学附属中学初中部建设项目征收范围内。征收期间，海淀区征收办及其委托的拆迁公司擅自拆除了已签约住户的门窗，造成冬天水管大面积的冻结。此后海淀区征收办及其委托的拆迁公司擅自关闭自来水总阀门，造成本户无法正常使用生活用水，该做法违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法规的规定。故诉至法院，请求：1．撤销涉案回复。2．本案诉讼费由被告承担。原告在法定期限内提交如下证据：证据1．2019年1月18日停止生活供水视频。证明违反590号令第27条，采取了非法断水的措施。证据2．2018年8月27日北洼路x号院宿舍楼及办公楼被拆掉窗户的照片。证明早在2018年8月27日，北洼路x号院的办公楼和宿舍楼已签约户的窗户就被拆迁公司非法拆除，导致冬天已签约户的水管冻结，最终无法供水。违反590号令第27条。被告海淀区政府辩称：被告具有作出涉案回复的法定职责；涉案回复认定事实清楚，证据充分、程序合法；被告已经履行了相应法定职责，原告诉讼主张缺乏事实和法律依据。被告在法定期限内向本院提交如下证据：证据1．要求履行法定职责申请书；证据2．邮寄信封；证据3．邮件查询结果。证据1-3证明原告于2019年1月17日通过邮寄方式提交履责申请，要求被告、海淀区征收办及海淀区征收事务中心不得以断水等非法方式实施迫使征收人搬迁。证据4．北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定。证明北洼路x号院位于首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收范围内。证据5．北京市海淀区人民政府法制办公室协助调查函。证明被告于2019年1月22日向海淀区征收办对原告举报的事项进行调查。证据6．《北京市海淀区住房和城乡建设委员会关于北洼路x号院供水有关情况的说明》及相关材料，证明海淀区征收办于2019年2月21日向被告提交对原告举报内容的情况说明及相关证据。证据7．涉案回复送达凭证，证明被告向原告送达履责答复。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据与被告提交的全部证据，内容真实，形式合法，与本案有关联，可以证明本案的相关事实，本院予以采信。根据上述认证的证据及双方当事人陈述，本院查明本案事实如下：北京市海淀区北洼路x号x门x号房屋（以下简称涉案房屋）,系原告所有的私人产权房屋。2018年7月9日，被告作出《北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定》，决定对海淀区北洼路x号院内的住宅和非住宅房屋进行征收，涉案房屋位于征收范围内。2019年1月17日，被告收到原告提交的《要求履行法定职责申请书》。原告在该申请书中提出：要求被告和海淀区征收办及其委托的海淀区房屋征收事务中心遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》等法律条文，不得以断水等非法方式迫使征收人搬迁。要求立即恢复供水设施，并保证在今后不得采用如此恶劣方式促使非法征收。收到该申请后，被告经核查确认原告所述房屋确实在涉案征收范围内。被告的法制部门于2019年1月22日向北京市海淀区住房和城乡建设委员会（征收办）（以下简称海淀区住建委）发送了调查函，对原告举报事项进行调查。2019年2月21日，海淀区住建委向被告的法制部门提交《北京市海淀区住房和城乡建设委员会关于北洼路x号院供水情况的说明》及相关材料，主要内容为：由于历史原因，北洼路x号院未接入市政热力管网，院内住宅及非住宅建筑冬季供暖均由北京科技报社自管。2018年9月，北京科技报社签订《房屋征收补偿协议》并移交非住宅房屋后，派人前往海淀区供暖办公室办理了停止供暖手续。进入冬季以后，因气温较低，加之院内自来水设施年久失修，家属楼部分自来水管道出现冻结和损坏，部分房屋自来水上水困难。虽然现场人员已对部分管道采取保温处理并于12月初报修，但收效甚微。为防止自来水管道出现损坏，现场工作人员不得不对自来水管路上游阀门进行了关闭。为保障征收范围内滞留住户生活用水需要，房屋征收部门安排现场值守人员在院内东侧锅炉房内设置了临时供水点，在现场张贴了《临时供水通知》，并对当时唯一在现场实际居住的二单元401住户进行了口头通知。该住户于2018年12月中旬搬走，目前现场拆迁范围内未签约5户均未在现场实际居住。被告于2019年3月12日向原告作出涉案回复并于3月15日送达原告。原告当庭陈述，原告已于2018年10月至11月之间搬离涉案房屋。搬离时尚未停水，但水流很小，不通畅。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条的规定，任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。由于被告对包括原告所有房屋在内的海淀区北洼路x号院内的住宅和非住宅房屋进行征收，故对于原告的履责申请，被告具有相应的职权。本案中，被告接到原告的履责申请后，履行了审查义务，在法定期限内作出涉案回复，程序合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款的规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。本案中，原告申请被告不得以断水等非法方式迫使征收人搬迁，要求立即恢复供水设施，并保证在今后不得采用如此恶劣方式促使非法征收。根据本案查明的事实，首先，原告搬离涉案房屋时供水并未停止，其时不存在断水的问题；其次，根据海淀区住建委的回复，造成部分自来水管道出现冻结和损坏的原因是供暖停止及自来水设施年久失修。为防止自来水管道出现损坏，现场工作人员对自来水管路上游阀门进行了关闭。且房屋征收部门安排现场值守人员设置了临时供水点，提供临时供水。故被告所作涉案回复，并无不当之处。原告周凤君的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周凤君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周凤君负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  阎 炜审 判 员  孙永欣人民陪审员  王占平二〇一九年九月二十六日法官 助理  王 璐书 记 员  马 玉