淮安市清江浦区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0812民初7338号原告：淮安市清江浦区城南街道办事处，住所地淮安市清江浦区柯山路8号，统一社会信用代码：11320812MB0583293H。法定代表人：王荣生，该办事处主任。委托诉讼代理人：马旭，江苏君萃律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹金玉，该办事处资产办主任，男，汉族，1964年9月10日出生，住淮安市。被告：黄正荣，男，汉族，1959年12月19日出生，住淮安市清江浦区。委托诉讼代理人：吉成凤，江苏兴宇律师事务所律师。原告淮安市清江浦区城南街道办事处（以下简称：城南办事处）与被告黄正荣土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月31日立案受理后，按照普通程序于2019年8月28日公开开庭。原告城南办事处委托诉讼代理人马旭，被告黄正荣委托诉讼代理人吉成凤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告城南办事处向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告双方的租赁关系；2、被告向原告交还由被告租赁的位于淮海南路与柯山路交界东南角的原清浦区道路货运交易服务处办公场所及院内3542.5平方米的场地；3、被告向原告支付2019年7月26日前的租金58.53万及利息（以58.53万元为本金，按中国人民银行同期贷款利率的标准自起诉之日起计算至实际支付完毕之日止）；4、被告按每日223.23元的标准，向原告支付自2019年7月27日起至实际交还租赁物及租赁场地之日止的占用费；5、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2008年11月6日，原淮阴区清浦区城南乡人民政府与被告黄正荣签订《租赁协议》约定，由城南乡政府将位于淮海南路与柯山路交界东南角的原清浦区道路货运交易服务处办公场所内3542.5平方米的场地租赁给被告经营。租赁期限一年，从2008年11月16日至2009年11月15日，协议到期后可续租，租金每年5万元，每年按5%递增，每年11月16日前上缴下一年度上半年租金，5月15日前上缴下半年租金，逾期不交，按逾期日5‰交纳滞纳金。协议签订后到目前为止，被告一直租赁使用租赁物及场地，但是仅于2008年12月、2009年6月及2010年9月分三次共向原告交纳10万元租金，2010年之后的租金一直未交，被告的行为已经严重违约，经原告多次催要未果，现诉至贵院请求支持诉请。被告黄正荣辩称：原告诉请没有事实及法律依据，请求驳回原告诉请。原告所诉与事实不符，合同期满后因政府严禁大货车进入市区，场地无法经营，我方也向原告递交了相关的情况报告，但原告一直没有答复。被告从2010年11月15日后就不再占有使用该场地。根据原、被告举证、质证，本院对下列事实予以确认：淮安市清浦区道路货运交易服务处（以下简称：货运交易处）系于2000年3月1日注册成立的集体所有制企业，由原清浦区城南乡人民政府（以下简称：城南乡政府）划拨原城南运输公司院内场等资产后开展业务，与淮安市正达汽车货运有限责任公司（以下简称：正达公司）系一套班子两块牌子。因企业改制需要，2002年10月15日，正达公司、货运交易处（甲方）与被告黄正荣（乙方）签订《租赁合同书》一份，内容：1、租赁范围：企业现有场地、房屋及其办公室设施和单位经营权；2、租赁时间及指标：时间暂定五年从2002年11月15日起至2007年11月15日止；租金：第一年2万元，第二年2.2万元，第三年2.4万元，第四年2.7万元，第五年2.9万元；国家税费，按乡政府当年下达指标和当年发生额执行，一年一定；3、租金：分两次缴纳，年初元月十号前交50%，余款六月十日前交清；4、违约责任：完不成当年税额和下达的税收任务按未完成税额部分的5%惩罚乙方；当年交不齐租金的按所欠部分三倍惩罚乙方，终止合同，更换承租人；确保企业增效，资产保值，如年终考核，资产负数，按负数部分5%惩罚乙方，合同终止更换承租人。甲乙双方在合同下方盖章确认。合同签订后，被告黄正荣使用涉案场地及企业经营权继续从事货运交易处和正达公司业务，即存车业、货运交易、货运配载业务，并按约定支付租赁承包金。被告黄正荣因经营需要，对涉案场地东大门三间门面房进行修缮、新增围墙，并增补门楼。为此，黄正荣以货运交易处和正达公司名义向主管部门请示。此后，原清浦区城南乡人民政府（以下简称：城南乡政府）作为出租方分别于2007年11月6日、2008年11月6日租赁协议。城南乡政府（出租方，甲方）与被告黄正荣（承租方，乙方）于2010年3月1日签订最后一期租赁协议，约定：企业的现有场地、房屋及其办公设施和单位经营权（具体以原黄正荣同志2002年10月15日签订租赁合同时资产租赁交接明细表为准，交接时间为2002年12月18日）；租赁时间暂定一年，即从2009年11月16日至2010年11月15日，协议到期后经双方协商一致后可续租；每年租金为5万元，如续租后每年按5%递增。黄正荣支付了全年的租赁承包金。后因市政府对物流市场调整以及对大货车禁止驶入市区，货运交易处业务受到很大的冲击和影响，无法继续经营。2010年7月13日，货运交易处被吊销营业执照。2010年8月26日，黄正荣将货运交易处公单交还城南乡政府，并由该乡财政管理所出具收条一份。被告黄正荣于2010年9月3日缴纳2010年度租金5万元。此后，原、被告双方未再续签租赁合同，被告黄正荣也未再向被告城南办事处支付过任何款项。另查，因行政区划调整，2016年6月，原清浦区城南乡人民政府更名为清江浦区城南街道办事处。以上事实，有《租赁合同书》、收条、结算凭证、工商登记资料、租赁协议，报告、城南乡政府文件、谈话笔录、照片以及原、被告当庭陈述载卷证明。庭审中，被告黄正荣陈述其在公章上交后不再使用涉案场地经营，并等待城南乡政府与其结算在租赁承包期内投资修缮、新增建筑物费用，但一直无人与其结算，也无人前来接场地，导致场地早已荒废、破烂不堪；不得已安排人员看守场地，原告可随时接收该场地。对此，原告城南办事处不予认可，认为被告黄正荣一直占有使用涉案场地。本院认为，原、被告于2002年签订的《租赁合同书》以及后来续签的三份租赁协议，系当事人真实意思表示，合法有效，双方当事人均应当按照合同约定履行各自的义务。根据租赁合同书和租赁协议表明，原、被告双方形成的场地租赁关系是建立在企业经营权的租赁承包的基础上。合同签订后，原告城南办事处将涉案场地及货运交易处的经营权交由被告黄正荣经营使用，被告黄正荣应该按约支付租赁承包金。在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，当事人可以解除合同。原、被告双方最后一期合同于2010年11月5日到期，后双方未再续签租赁协议，被告黄正荣吊销货运交易处、于2018年8月26日上交货运交易处的公章、于2010年9月3日结清租赁期内的租金，原告城南办事处收回公章并出具收条、收取5万元租金。由于原、被告之间的租赁关系与企业经营权是紧密相连的，被告黄正荣交还企业公章的行为即表明其不再租赁承包涉案场及企业经营权，被告黄正荣以其行为表明双方不再续签租赁合同。原告城南办事处接收公章并出具收条，是其对被告黄正荣交还印章的事实知晓并且认可，结合货运交易处系集体所有企业于2010年7月被吊销营业执照的事实，表明原告城南办事处对被告黄正荣解除双方租赁关系行为的认可。故原、被告双方租赁承包关系至最后期租赁协议期限届满（2010年11月5日）后终止。现原告城南办事处要求被告黄正荣支付2010年10月6日起的租金、违约金，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告淮安市清江浦区城南街道办事处的诉讼请求。如不能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11153元，由原告淮安市清江浦区城南街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  张树维人民陪审员  沈斌和人民陪审员  纪 斌二〇一九年十二月三十日法官 助理  朱惠娟书 记 员  黄海艳附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。