新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）乌中行终字第29号上诉人（原审原告）：神华新疆能源有限责任公司法定代表人：张国辉，神华新疆能源有限责任公司董事长。委托代理人：李鸿军，神华新疆能源有限责任公司法律顾问。委托代理人：刘云琴，神华新疆能源有限责任公司人力资源业务经理。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托代理人：伊恕一，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处科员。原审第三人：蒋克礼上诉人神华新疆能源有限责任公司（下称神华公司）因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市社保局）、原审第三人蒋克礼劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2013）水行初字第81号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月21日受理后，于2014年3月6日公开开庭进行了审理。上诉人神华公司的委托代理人李鸿军、刘云琴，被上诉人乌市社保局的委托代理人伊恕一，原审第三人蒋克礼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院判决认定，蒋克礼自1988年6月起在神华公司下属碱沟煤矿从事井下采煤掘进工作。1999年起在神华公司下属大洪沟煤矿从事采掘工作。2003年1月，大洪沟煤矿与蒋克礼签订了为期半年的劳动合同，同年6月30日合同期满。2003年5月15日，蒋克礼进行尘肺职业病检查，由新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心出具职业病诊断证明书，诊断结果为0＋（疑似职业病）。新疆维吾尔自治区矽肺诊断领导小组出具诊断证明，处理意见为：一年后复查。2012年2月23日，新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心给蒋克礼出具职业病诊断证明书，诊断结论为矽肺壹期，要求定期复查。同年3月8日，蒋克礼向乌市社保局提起工伤认定申请。当日，乌市社保局向蒋克礼出具《补正材料通知书》，要求提交与单位存在劳动关系的证明材料。同年11月28日，乌市社保局向蒋克礼出具《工伤认定申请受理通知书》。同年12月11日，乌市社保局向神华公司送达《工伤认定限期举证通知书》。同年12月19日，神华公司向乌市社保局提交答辩材料，称蒋克礼与其已解除劳动关系，不同意认定为工伤。2013年1月15日，乌市社保局根据《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，作出编号为乌劳工伤字第20130208号《认定工伤决定书》，认定蒋克礼为工伤。同年2月4日，乌市社保局向神华公司邮寄送达《认定工伤决定书》，神华公司不服工伤认定决定，向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议。同年10月28日，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出新人社复决字（2013）89号《行政复议决定书》，维持乌市社保局于2013年1月15日作出的认定蒋克礼为工伤的具体行政行为。原审法院另查明，2005年12月19日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出（2005）乌中民再字第134号民事判决书，确认神华公司与蒋克礼自1999年4月至2004年6月存在劳动关系。同年6月3日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出（2013）乌中民五终字第221号民事判决书，确认神华公司与蒋克礼自1988年6月至1999年3月存在劳动关系。2007年5月至2011年12月，蒋克礼在米东区117学校从事校园联防工作，2012年1月至2013年1月在米东区地磅街道东瑞北路社区从事维稳安保工作。原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条规定患职业病的应认定为工伤。《中华人民共和国职业病防治法》第二条规定，职业病必须同时具备四个条件：患病主体是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者；必须是在从事职业活动过程中产生的；必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素引起的；必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病。矽肺病是由于长期吸入粉尘所致的以肺部弥漫性纤维化为主的全身性疾病，是职业病目录公布的职业病之一。蒋克礼自1988年6月至2003年6月在神华公司下属煤矿从事井下采煤掘进工作已经生效法律文书所确认。2003年5月，蒋克礼进行离岗前职业病检查时被诊断为疑似职业病，2012年2月23日，蒋克礼被诊断为矽肺壹期属实。虽然蒋克礼是在离开单位8年之后被诊断为职业病，但蒋克礼在神华公司的工作场所具有职业病危害因素，蒋克礼长期接触职业病危害的事实存在，且蒋克礼在离岗前已被诊断为疑似职业病，鉴于职业病具有较长期限的潜伏期，神华公司也未能按《中华人民共和国职业病防治法》第五十三条之规定，提供证据证明蒋克礼所患职业病是先前用人单位或其他用人单位的职业病危害造成。故神华公司关于双方劳动关系已解除，蒋克礼所患职业病与其无关的主张不能成立。2、《工伤保险条例》第十九条规定：“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。乌市社保局在工伤认定行政确认程序中依法向神华公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，神华公司进行了答辩并提交了证据，故神华公司关于乌市社保局未履行告知义务，程序违法的主张亦不能成立；3、神华公司关于2005年之前的对外债务由新疆维吾尔自治区国有资产监督管理委员会清理的主张系涉及工伤保险待遇支付的民事法律关系，不予审理。综上，乌市社保局作出认定蒋克礼为工伤的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法、适用法律、法规正确。原审法院依照《工伤保险条例》第十四条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定判决：维持乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2013年1月15日作出的认定蒋克礼患职业病为工伤的具体行政行为。上诉人神华公司不服原审判决，向本院提起上诉称，1、乌市社保局作出的工伤认定，回避了蒋克礼申请工伤时的实际用人单位为新疆成德劳务派遣有限公司（下称成德劳务公司），也回避了蒋克礼至今仍与该公司存续劳动关系的客观事实，进而导致认定工伤的基础事实存在错误；2、蒋克礼于2003年6月30日与原新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司大洪沟煤矿劳动合同已期满终止，对此有生效法律文书确认，且此后缴付工伤保险的义务亦均由成德劳务公司履行至今，因此我方与蒋克礼无任何关系；3、蒋克礼原供职单位新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司大洪沟煤矿已注销，该单位2005年之前的债权债务属新疆维吾尔自治区国有资产监督管理委员会清理范围，与我方无关。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持我方的上诉请求。被上诉人乌市社保局答辩称，1、蒋克礼在2003年6月30日以前均在上诉人单位供职，之后经成德劳务公司派遣于2007年5月至2011年12月在乌鲁木齐市第117小学担任协管员，于2012年1月至2013年1月在米东区地磅街道东瑞北路社区从事维稳安保等工作我方均无异议，但蒋克礼所患的矽肺壹期属职业病，具有一定的潜伏期，根据该职业病的特点，我方认定蒋克礼为工伤并无不当；2、蒋克礼自2007年至今在成德劳务公司供职，所从事的工种与其所患职业病无任何关联，上诉人神华公司以2007年以后的工伤保险义务由成德劳务公司缴付为由来否认蒋克礼的工伤认定与事实不符；3、我方依相关规定并借鉴职业病的特点作出认定蒋克礼为工伤的行政决定正确。至于上诉人所称的大洪沟煤矿已注销，债权债务由自治区国资委清理事实与我方无关。请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人蒋克礼述称，我的矽肺壹期是在神华公司工作期间形成的，乌市社保局作出的乌劳工伤字第20130208号认定工伤的行政决定正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。本院审理查明事实与原审法院查明事实一致。另查，1、矽肺病属职业病范畴；2、2004年9月神华公司下属单位大洪沟煤矿向米东区社保分局给蒋克礼缴纳工伤保险费660元；3、蒋克礼于2007年5月至2011年12月经成德劳务公司派遣在乌鲁木齐市第117小学担任协管员；4、蒋克礼于2012年1月至2013年1月经成德劳务派遣在米东区地磅街道瑞北路社区从事维稳安保工作。上述事实有以下证据证明：工伤认定申请表；2003年5月15日新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心职业病诊断证明书；3、2012年2月23日职业病诊断证明书；4、（2012）米东民一初字第1059号民事判决书；5、（2009）新民申字第1311号民事裁定书；6、（2005）乌中民再字第134号民事判决书；7、（2013）乌中民五终字第221号民事判决；8、乌鲁木齐市第117小学出具的证明、新疆成德劳务派遣有限公司出具的证明；9、2012年12月19日《关于启动蒋克礼工伤认定程序异议书》；10、民事上诉状、解除、终止劳动关系证明书、工伤保险缴费账单、补正材料通知书、工伤认定限期举证通知书、工伤认定申请受理通知书、送达回证；11、一、二审开庭笔录在卷为证。本院认为，1、本案争议焦点一：蒋克礼所患的矽肺壹期是否系在神华公司工作期间所致？所谓矽肺病是一种严重危害人们健康的职业病，主要是由于长期吸入含游离的二氧化硅粉尘，引起的以肺间质纤维化及矽肺结节为主的疾病，此病多见于矿工，尤其是井下采煤掘进工作的工人，发病一般较为缓慢，一般为5-10年，长者可达20年。本案蒋克礼自1988年6月至2003年6月30日曾分别在神华公司下属的碱沟煤矿、大洪沟煤矿从事井下采煤掘进工作是三方当事人不争的事实。蒋克礼于2003年5月月15日进行尘肺职业病检查为疑似职业病，至2012年2月23日被诊断为矽肺病壹期属实，虽时间跨度9年之久，但根据矽肺病潜伏期长这一特性，并结合2003年之后蒋克礼从事的工种来看，蒋克礼所患矽肺病与其在神华公司从事井下采煤掘进工作存在必然的因果关系，且蒋克礼所患职业病符合《中华人民共和国职业病防治法》第二条规定的职业病必须同时具备的四个条件即A、患病主体是企业、事业单位和个体经济组织的劳动者；B、必须是在从事职业活动过程中产生的；C、必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素引起的；D、必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病。故应认定蒋克礼所患矽肺壹期为在神华公司下属单位工作期间所致；2、本案争议焦点二：蒋克礼应否认定为工伤？（1）所谓工伤是指在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；患职业病的……。对此，《工伤保险条例》第十四条已作出明确规定。蒋克礼所患矽肺病属职业病目录公布的职业病之一，符合工伤认定的范围。综上，乌市社保局针对蒋克礼自1988年6月至2003年6月期间在神华公司下属煤矿从事井下采煤掘井工作，及之后从事的职业中均无导致患有矽肺职业病的环境及诱因这一事实，并结合矽肺病具有较长期限的潜伏期这一特征，对蒋克礼作出工伤认定的决定，事实清楚，适用法律、法规正确；（2）《工伤保险条例》第十九条规定：“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，神华公司在一、二审均不能向法院提供证据证实蒋克礼所患的职业病是在先前用人单位或其他用人单位因职业危害造成的情况下，否认蒋克礼在其单位工作期间患矽肺病无理，对此其应承担举证不能的法律后果；3、本案争议焦点三：神华公司下属大洪沟煤矿注销与本案工伤认定有无直接的法律关系？本案蒋克礼与神华公司系因工伤认定所引发的行政诉讼，与神华公司下属大洪沟煤矿注销无直接的法律关系，且其注销后的债权债务承担问题不属本案审理范畴，故神华公司所称其下属大洪沟煤矿已注销，2005年之后的债权债务应由新疆维吾尔自治区国有资产监督管理委员会的诉求，本院不予审理。综上，上诉人神华公司的上诉请求均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元（神华新疆能源有限责任公司已预交），由神华新疆能源有限责任公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  孔祥华代理审判员  韩 璟代理审判员  王海亮二〇一四年三月十八日书 记 员  李 聃