天津市宁河县人民法院行 政 判 决 书(2018)津0117行初70号原告马国田，男，1950年4月8日出生，汉族,住天津市宁河区。原告张瑞珍，女，1951年9月20日出生，汉族，住天津市宁河区。委托代理人马国田（原告张瑞珍之夫），男，1950年4月8日出生，汉族,住天津市宁河区。被告天津市宁河区芦台镇人民政府，住所地天津市宁河区芦台镇新华道**。法定代表人钱连海，镇长。委托代理人尹士勇，该镇政府办公室主任。委托代理人张向猛，天津晟昊律师事务所律师。第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会，，住所地天津市宁河区芦台镇南胡庄村法定代表人胡殿来，主任。委托代理人张向猛，天津晟昊律师事务所律师。原告马国田、张瑞珍诉被告天津市宁河区芦台镇政府、第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会履行法定职责一案，本院于2018年12月10日立案后，即日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月28日公开开庭审理了本案。原告马国田、原告张瑞珍的委托代理人马国田，被告天津市宁河区芦台镇人民政府的委托代理人尹士勇、张向猛，第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会法定代表人胡殿来、委托代理人张向猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马国田、张瑞珍诉称，二原告为夫妻关系。是天津市宁河区芦台镇南胡庄村民。原告原有住房三间，在唐山大地震时倒塌。第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会与原告协商，确定：老宅基地由村建学校占用。原告拥有三间宅基地的权利。2017年，南胡庄村民在政府主导下以宅基地置换房屋。原告口头向第三人提出置换房屋申请，村民代表会议讨论通过，但第三人没有落实。2018年9月30日，原告向第三人递交《申请书》，申请第三人按天津市宁河区芦台镇人民政府制定的空宅基地换房政策签订宅基地换房协议，第三人答复：对原告要求分配房屋的问题，村民代表会议已讨论通过，具体分配房屋应找拆迁办。后，原告找到拆迁办，遭拒绝。2018年10月8日，原告向被告天津市宁河区芦台镇人民政府递交《申请书》，请求被告责令第三人与原告按政府制定的空宅基地换房政策签订宅基地换房协议，但被告未予答复。第三人未与原告协商以宅基地换房事宜，显见被告未履行法定职责。为维护自身合法权益，原告提起本次行政诉讼，请求：1、确认被告对原告申请责令第三人履行法定义务不予答复及不履行法定职责违法；2、判决被告责令第三人与原告签订宅基地换房协议；3、诉讼费用由被告承担。原告马国田、张瑞珍向本院提交了以下证据：1.户口册，证明原告为天津市宁河区芦台镇南胡庄村民；2.土地补偿款补发清单，证明原告为天津市宁河区芦台镇南胡庄村民，享有以宅基地换房的权利；3.《证明》，证明南胡庄村前三任支部书记、村委会主任承认二原告原在本村居住房屋三间，，地震后村里把原告原有地基建学校后，原告没有宅基地，只能在兄长马国岐家居住；4.村民代表会议记录，证明现任领导班子承认前三任领导班子的政策，原告应该享有以宅基地换房的权利；5.《宁河区芦台镇桥南董庄等10村及薄后村房屋拆迁补偿还迁解释说明》，证明原告不是向第三人要宅基地，而是还给原告宅基地，被告及第三人没有通知原告以宅基地换房的政策；6.《申请书》，证明原告于2018年6月30日向第三人递交申请书，第三人给予了口头答复；7.《申请书》，证明原告于2018年10月8日向被告递交申请书，被告未予答复。被告天津市宁河区芦台镇人民政府在法定期限内没有提出答辩状。其在庭审中辩称，被告对原告马国田、张瑞珍关于请求责令第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会与原告按政府制定的空宅基地换房政策签订宅基地换房协议的申请，已经作出口头答复。原告目前在天津市宁河区芦台镇南胡庄村没有取得宅基地，不符合以宅基地换房的规定，被告无法责令第三人与原告按政府制定的空宅基地换房政策签订宅基地换房协议，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告天津市宁河区芦台镇人民政府没有向本院提交证据及法律依据。第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会在法定期限内没有提出陈述书。其在庭审中述称：1、天津市宁河区芦台镇南胡庄村民代表会议没有讨论通过原告马国田、张瑞珍分配宅基地的请求，原告单方请求与第三人签订宅基地换房协议没有法律依据。2、原告马国田于1968年即搬离了南胡庄村到任凤庄村生活并迁移户口，原告在南胡庄村没有宅基地，其老宅宅基地是分配给原告马国田父母的，1976年地震后，村里宅基地重新规划和分配，其父母使用的宅基地规划给了村建的学校，第三人另行给其父母分配了宅基地。由于原告当时不是南胡庄村民，自然没有取得宅基地的资格。2000年至2009年，县政府要求各村再次对有宅基需求并提出申请的村民进行宅基地的分配，当时，原告张瑞珍户口已经迁到南胡庄村，但其没有提出申请，所以，原告没有取得宅基地。3.村民取得宅基地需要法定程序，原告没有取得宅基地使用权，没有资格置换房屋，综上，原告在没有取得宅基地使用权的情况下，要求与第三人签订宅基地换房协议没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会向本院提交了以下证据：1.《南胡庄发放宅基地的公示》，证明第三人向宅基地有需求、提出申请的村民发放过宅基地；2.《芦台镇南十村和薄后村还迁补偿安置实施细则》，证明原告未取得宅基地，不符合以宅基地换房的规定；3.《“两委”班子联席会议记录》，证明此文件不是村民代表会议决定，其只是对《证明》进行确认，并没有通过对于原告提出宅基地换房的申请。经庭审质证，被告天津市宁河区芦台镇政府、第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会对原告马国田、张瑞珍提供的证据的质证意见如下：对证据1，户口册不能证明原告的证明目的。首先，原告马国田是非农业家庭户口，依法不能取得宅基地。原告张瑞珍于1988年由任凤庄村迁入，在此之前不是南胡庄村民，也没有取得宅基地的资格；对证据2，与本案没有关联；对证据3的真实性没有异议，但是内容有所出入，因为1968年原告马国田18岁，没有取得宅基地。宅基地是其父母的，所以这份证明混淆了宅基地的使用主体；证据4不是村民代表会议决定，并且只是《证明》进行确认，并没有对于原告提出宅基地换房的申请进行通过。1968年到现在已经有50年了，对于前期领导班子的一些陈述也无法全部核实清楚，所以，会议纪要所讨论的证明内容不充分；对证据5的真实性没有异议，但是按照该解释说明必须有空宅基地才可以换房。原告目前没有宅基地，不符合换房要求；对证据6、7没有异议。原告对第三人提供的证据的质证意见如下：对证据1，第三人没有通知原告；对证据2，宅基地变成学校后土地性质都变了，变成了公用设施用地，是不能换房的；对证据3，会议记录显示，联席会议有村民代表参加。本院对原告、第三人提供的证据认证如下：原告、第三人提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，原告马国田、张瑞珍为夫妻关系。马宝清（原告马国田之父）户在天津市宁河区芦台镇南胡庄村原有住房三间，60年代初，经家庭析产，上述房屋由二原告所有。1976年唐山大地震将上述房屋震塌，后，南胡庄村建学校将二原告使用的宅基地占用。1988年8月22日，原告张瑞珍将户籍迁入南胡庄村（性质为农业家庭户口），原告张瑞珍到村落户后，二原告即找本村党支部、村委会负责人申请宅基地，但始终未予解决，只得在原告马国田兄长马国岐家厢房居住（门牌号：××排5号）。1997年9月1日，马宝清户变更马国田户。2017年，南胡庄村实行村民以宅基地置换房屋政策，二原告向第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会提出置换房屋申请。2018年9月18日，南胡庄村“两委”班子成员和议事小组成员联席会议确认：上三届“两委”班子给马国田住宅地基出示的证明，符合实际，情况属实。2018年9月30日，原告向第三人递交《申请书》，申请第三人按天津市宁河区芦台镇人民政府制定的空宅基地换房政策签订宅基地换房协议，第三人答复：对原告要求分配房屋的问题，“两委”班子成员和议事小组成员联席会议已讨论形成决定，具体分配房屋事宜应找拆迁办。原告随即找到拆迁办，提出分配房屋申请，遭拒绝。2018年10月8日，原告向被告天津市宁河区芦台镇人民政府递交《申请书》，请求被告责令第三人与原告按政府制定的空宅基地换房政策签订宅基地换房协议，但被告未予答复，原告提起本次行政诉讼。本院认为，依据《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》第七条的规定，被告天津市宁河区芦台镇人民政府具有对行政区域内的以宅基地换房置换主体资格认定、签订换房协议等管理工作的主体资格和职权。根据原告马国田、张瑞珍的陈述和天津市宁河区芦台镇南胡庄村原三届“两委”班子成员出具的证明及现任“两委”班子成员和议事小组成员联席会议讨论确定的内容，可以认定原告系南胡庄村以宅基地换房的利害关系人。第三人提出震后另行为原告马国田父母分配宅基地，没有提供证据予以证明，本院不予采信。二原告在向第三人天津市宁河区芦台镇南胡庄村民委员会、被告递交请求按政府制定的空宅基地换房政策置换房屋申请后，被告应本着尊重历史、遵照客观现实的原则，依据《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》规定的程序予以处理。被告对原告的申请不予处理及答复，系不履行法定职责的行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告天津市宁河区芦台镇人民政府对原告马国田、张瑞珍提出的申请在本判决生效后30个工作日内依法作出处理。案件受理费50元，由被告天津市宁河区芦台镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  王玉存审 判 员  吴冬梅人民陪审员  杨长顺二〇一九年九月六日书 记 员  张辛雨附：本判决适用的法律规范《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。