青海省同德县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）青2522民初95号 原告：索某，住青海省同德县。 被告：同某，住所地青海省同德县。 法定代表人：扎某。 原告索某与被告同某土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告索某，被告同某的法定代表人扎让到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 索某向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告村委会作出的收回原告的承包经营地的决定；2、判令被告返还违法收回的原告承包经营的47亩土地，并协助办理相关权证；3、本案的诉讼费由被告承担。事实理由：2000年，原告一家从化隆县迀移到同某，并办理了落户手续，从同村四户村民处转让来47亩土地耕种经营，维持一家生计。2002年，国家对原告一家承包经营的土地中的38亩安排了退耕还林，自此原告每年承担该部分土地的经营管理费用，主要有水费、电费、雇佣人工费等，每年负责植树、浇水、看护等管理，到现在，已经15年了，多年来退耕还林地按照国家政策和标准原告一家享受了退耕还林补贴。2015年2月任青才让（系原告儿子）与同村村民立加签订一份协议，将原告承包经营的47亩土地转让给立加，因未经原告同意，也未得到原告的授权，被同德县人民法院（2017）青2522民初37号判决书确认合同无效。本应返还的、原告具有承包经营权的47亩土地，因被告村委会错误的决定收回而未能返还，使得原告无地可钟，生活无着，严重损害了原告的合法权益。原告依据生效判决曾书面要求被告返还承包地，至今无果。无奈，根据《村委会组织方》、《农村土地承包法》及《农村土地承包纠纷案件司法解释》等的规定，提起诉讼，请求贵院在查清事实的基础上，依法支持原告的诉求，维护原告的合法权益。 同某辩称，原告属于重复起诉，贵院应依法裁定驳回起诉，于2018年4月23日作出（2018）青2522民初47号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求后不服上诉，海南州中级人民法院于2018年7月30日作出（2018）青25民终102号民事裁定书，裁定发回重审。因此，上次起诉未审结，故根据一事不再理原则，法院应裁定驳回起诉；如果原告该次起诉，法庭正常审理，那么答辩人请贵院依法驳回被答辩人的起诉或所有诉讼请求。具体理由如下：1、因为被答辩入从来未有履行过村民义务，故原告不应享有本村村民的任何权利，答辩人不同意撤销村委会收回被答辩人承包地的决定，不同意返还被答辩入任何土地；2、关于原告户籍的基本事实：原告本来不是本村人，当时因为经济困难，本村有国家退耕还林的面粉补助，但需要本村户籍，原告就想办法拿到了一份盖有本村村委会公章的空白纸张，请村里一位老人（彭某，当时已是前任村委书记），在该空白纸张上书写了同意原告户籍迁入本村的证明，同情原告，就给予了帮助，最后将户口迁入，当时原告夫妻俩保证一个月后迁出，后来原告丈夫去世，原告就没有及时办理迁出手续，至今都未迁出，从而导致了村里矛盾激化。原告自户口迁入本村后就没有在本村居住过，而是一直在巴沟乡直德村生活，原告在本村一直没有住房，村委会收回的决定法律程序也是正确的，而且是村民会议决定，每户都有签字的同时该决定代表着村民会议的决定，原则上不能起诉法院撤销，而是应该由村委会决定是否撤销。原告多少年没有居住在本村，村民都一清二楚，甚至有些村民都不知道有原告这个村民的存在。比如：村里土地需要浇水每次安排24家，每年要循环安排浇水，原告没有参加过；草山的病虫害，村里安排村民集体或轮流看护和治理，原告没有参加过；每周7天，村里安排各户出一个人捡垃圾，原告没有参加过；村里集体文化活动，村民每年举行40多次“念经”文化活动，保佑村民的身体、财产和所有的庄稼皆平安和丰收，作为藏族人们，这既是村集体的文化活动，也是村集体的义务劳动，原告都没有参加过。原告不是实质的依法迁入，而是私人行为的俗盖公章。虽然没有办法将原告户口强制迁出，但是应认定原告户口仅仅是一个空挂户口，不能成为本村集体经济组织成员。因此，答辩人希望被答辩人将户口迁出，因为被答辩人生育3个儿子，1个儿子在同德县县城居住，还有2个儿子在距离四五公里的本乡直德村居住。关于涉及本案土地的有关事实：当时村里决定，任何本村承包户不得将本村土地转让给外村人，那时四户村民将土地（大概22亩左右）让给原告耕种的性质是借地种，如果是转让就属违反村规无效。曾经原告与本村村民立加签订一份转让土地协议，原告陈述涉及47亩土地，只有22亩左右，根本没有47亩土地。最后，关于同德县巴沟乡人民政府向县人大的“关于原告信访事项的报告”确认如下：涉案土地属于村开发的土地并规定制度，村民可以使用，但不能出让或买卖，不能任意扩大和私自开垦周边空地；索南项秀等几户违反了以上规定，同时违反了《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律规定，鉴于此情，村委会及其全体村民一致决定收回涉案土地，归集体所有，乡政府并对彭某和村委会处以罚款。上述报告表明：同德县巴沟乡人民政府同意村委会的决定，涉案土地因修建G573公路被征收的2.39亩土地的补偿款不属于原告，即原告不拥有土地的承包经营权，故原告不存在要求返还土地的事实基础。因此，本村收回原告土地的决定，是村里每户人家都有签字的，属于村委会村民代表会议决定，符合法律程序，并有事实和法律依据，请贵院依法支持答辩人的意见和请求，驳回原告的全部诉讼请求。 原告索某为证明其主张向法庭提交了下列证据： 1.户口簿。拟证明索某系同德县巴沟乡才乃亥村民的事实。 对该份证据被告提出异议，不认可索某系该村村民。 2.庭审笔录、（2017）青2522民初37号判决书。拟证明（1）涉案土地经营权属原告的事实；（2）涉案土地纠纷没解决之前，已经被村委会收回经营权的事实；（3）判决书认定原告有权要求村委会返还该土地的事实。 对该份证据被告提出异议，回应村里的土地权属村集体所有，任何人也没有私自转让和出让的权利。 3.（2018）民终102民事裁定书。拟证明该案在二审期间因事实不清、证据不足而发回重审的事实，不属于重复起诉。 对该份证据被告无异议。 被告为证明其答辩主张，当庭出示如下证据： 村规民约。拟证明，村里规定村民土地不得随意转让。 对该份证据原告质证认为这是一份复印件，依法对其的真实性有异议，而且该村规民约是针对原告于2017年之后才提出来的。 证人彭某证词一份。拟证明，索某一家的落户是证人彭某处于同情和帮助，并有索某家请求暂时将户口落在才乃亥村，承诺一个月后迁出，村里并不知情的事实。 对该份证据原告质证认为。这份证词，着重说了迁入户口的具体细节。但这些细节问题反映的情况。并不影响原告户口迁入的真实性。这是该村内部管理的问题。对此证据的关联性，不认可。 手机中照片一张。拟证明索某家户口迁入的程序违法。 对该份证据原告质证认为。对其三性均不认可，跟本案无关。 同德县巴沟乡人民政府文件一份。拟证明同德县巴沟乡人民政府针对索某反应落户及划分土地问题的信访事件的答复意见中已经明确了涉案土地不属于索某。 对该份证据原告质证认为，对该份证据的真实性、合法性均没有异议，对关联性不认可。 5.（2017）青2522民初47号判决书。拟证明法院已驳回原告索某诉讼请求的事实。 对该份证据原告质证认为，该判决没有生效，二审人民法院以发回重审，所以对合法性不予认可。 根据本院对上述证据的采信认定，结合当事人的一致陈述，本院确认如下案件事实： 2000年原告索某与丈夫从化隆县斗加乡搬迁至同德县巴沟乡下才乃村，由本村老人彭某，未经村民代表大会的情况下，私自办理落户手续，2002年原告从下才乃亥村村民处流转土地47亩，分别是村民索南项秀（原告之哥哥）处无偿转让了25.3亩土地；村民贺启峰处转让了5亩土地，价款为6头猪；村民立加处转让了17亩地，当时价款为4000元，2014年村民立加对当时的4000元价款嫌少，并与原告协商再给10000元，原告已给立加10000元。 本院认为,法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据，加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。且农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包；农户只有承包经营权而没有所有权，承包农户只能占用、收益，通过家庭承包取得的土地承包方经营权可以依法采取转包、出租，互换转让或者其他方式流转。当事人双方应当签订书面合同，并及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案一份。承包土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。原告索某于2000年与巴沟乡下才乃亥村村民贺启峰等四人处有偿转让方式流转共计47亩耕地并经营了15年左右，期间原告未办理任何相关的合法手续，没有签订书面流转合同，即不能明确流转期限，也不能确认流转的土地，不具有合法性，原告提交的证据不能直接证明被告在其流转期内无故将土地违法收回的事实，按照谁主张谁举证责任的原则，原告须对自己所主张的要求提供合理的证据加以证明，故原告要求撤销被告作出收回原告承包经营地的决定，判令被告返还违法收回的承包经营地47亩，并协助办理相关权证的主张证据不足，本院不予支持。综上，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十一条、第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告索某的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由原告索某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长  周本加 审 判 员  迎春吉 人民陪审员  才太本 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  羊毛加