吉林省德惠市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0183行初39号 原告王树明，男，1961年3月17日生，汉族，农民，住德惠市建设街迎新村龙凤山屯1组。 委托诉讼代理人王玉辉，吉林浪淘沙律师事务所律师。 原告高玉平，女，1961年12月12日生，汉族，农民，住德惠市建设街迎新村龙凤山屯1组。 委托诉讼代理人王玉辉，吉林浪淘沙律师事务所律师。 被告德惠市自然资源局，住所地德惠市德大路1848号。 法定代表人郑雨峰，局长。 委托诉讼代理人池海龙，德惠市自然资源局法规监察科科长。 委托诉讼代理人邴闻天，吉林邴闻天律师事务所律师。 原告王树明、高玉平诉被告德惠市自然资源局土地征收补偿款一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告王树明、高玉平诉讼代理人王玉辉，被告德惠市自然资源局委托诉讼代理人迟海龙、邴文天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王树明、高玉平诉称：一、请求判决被告立即支付原告征地补偿款366586.21元(其中包括安置补助费140096.64元、土地补偿费63043.49元、青苗补偿61292.28元、大棚残值58373.60元、奖补资金43780.20元）及按照中国人民银行同期贷款利率支付逾期利息（自征地补偿、安置方案批准之日起3个月后起至实际履行日止)。二、本案诉讼费由被告承担。 事实及理由为二原告承包的1459.34平方米菜地位于德惠市人民政府2015年第8批次征收土地范围内，被告德惠市自然资源局对原告的土地及地上物实施了征收行为,但至二原告起诉时被告没有支付二原告征地补偿款。综上，为维护原告合法权益，请求贵院依法支持原告诉讼请求。 原告提交的证据如下：第一次开庭提交的证据一、德惠市人民政府2015年第8批次征收地块、两费、及青苗、大棚残值、奖补资金补偿明细表（复印件），证据来源于原告在德惠市经管站调取。证明原告被征土地面积及补偿金额，至今未领取。并且按照补偿明细土地补偿费也直接发放给了农户手中，因为在领取人员中已签字。第二次开庭提交的证据一、国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发【2010】96号）部门规章电子版。证明被告是本案适格被告，应当将征地补偿款直接发放给原告。 被告德惠市米沙子镇人民政府辩称：被告没有直接给付二原告征地补偿款的义务。二原告起诉错误，请法院依法驳回二原告的诉讼请求。“国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见”第(十三条）规定“支付征地补偿安置费用。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后,应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。”根据该规定，被告已于2015年5月7日和2015年10月23日分别汇给德惠市建设街道办事处2，467，328.00元和7，144，768.00元。德惠市建设街道办事处是二原告所在村集体组织即德惠市建设街迎新村村民委员会的财经管理部门。因此，德惠市建设街道办事处收到该补偿款即视为德惠市建设街迎新村村民委员会收到该补偿款。德惠市建设街道办事处和德惠市建设街迎新村村民委员会共同出具收据确认收到上述两笔补偿款。被告付款义务已完成。综上，请法院认真审查、核实，驳回二原告的诉讼请求 被告第一次庭审提交的证据如下：证据一、吉林省国土资源厅吉国土资耕函（2015）267号2015年9月10日第8批次批复文件，证明涉案土地征收的合法性。证据二、2015年10月10日的德惠市人民政府征用土地公告和安置补偿方案公告，证明涉案土地征收的合法性及补偿标准。证据三、一组证据。1.德惠市人民政府2015年第8批次拟征地公告、征地公告、补偿安置方案公告张贴照片；2.拟征土地现状调查结果确认单。该确认单涉及到个人隐私，请法院释明各方不得外传。证明被告依法进行了调查确认，并且予以公示，履行了相应的法律职责。证据四、收据两枚，证明2015年5月7日、2015年10月23日分别汇给德惠市建设街道办事处2467328元和7144768元，德惠市建设街道办事处和德惠市建设街迎新村村名委员会共同出具收据确认收到上述两笔补偿款，被告支付补偿款的法定职责已经履行完毕。证据五、一组证据，1.（2017）吉0183民初7844号民事判决书；2.（2018）吉01民终1616号民事判决书；3.（2018）吉民申4275号民事裁定书。证明二原告与王树东关于涉案部分补偿款存在纠纷，所以村委会没有给二原告发放补偿款，等待纠纷解决后给予发放。第二次庭审被告没有提交证据。 经庭审质证，原告对被告第一次庭审提交的证据质证意见如下：对证据一没有异议。对证据二有异议，征地公告中缺少征地调查结果公示的文件，按照法律规定被告在征地前应当确认征地调查结果并且依职权公示被告与农户共同确认产权的文件。对证据三中拟征地确认单的真实性没有异议，但此份证据只能证明第8批次整体征地的确认结果，按照法律规定被告应当确认其与其他农户即分户被征土地产权确认的调查结果。对证据三中1没有异议，但公告缺少与分户征地调查结果的确认程序，按照法律规定确认征地调查结果是属于依职权公开的政府公开信息，被告没有履行上述法定职责。对证据四真实性没有异议。但被告提供的证据只能证明德惠市建设街迎新村村民委员会和德惠市建设街道办事处是受其委托发放补偿款并不能排除被告给原告支付征地补偿款的主体责任，同时按照法律规定除了土地补偿费可以发放到村、集体组织，对于土地补偿其他费用按照《土地管理法实施条例》第二十六条之规定应当直接发放给原告，被告将原告的土地补偿款发放给村、集体组织及德惠市建设街道办事处违反法律规定，其行为应当纠正。对证据五真实性没有异议。但这几份判决书案由为土地承包经营权纠纷，本案是土地补偿纠纷并且争议的土地与被征收土地没有关系，此份证据与本案没有关联性，土地承包经营权纠纷第一次起诉时间是2017年，而被告征收土地发生在2015年，在土地被征收前被告有确认土地权属的法定职责，法院的判决书并没有确认土地权属，因此此证据与本案无关。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对第一次开庭提交的证据一真实性没有异议。该证据没有标明被告方是发放主体，被告方认为该表的制表单位是迎新村委会和建设街道办事处，盖有被告方的公章只能表示被告方尽到了监督发放的义务。第二次开庭原告提出的证据一与我们之前提交的证据不相违背，我局已将补偿安置费用及时足额的进行了支付，根据《土地管理法》和相关法律法规，征地产生的土地补偿费和安置补助费明确给付土地所有权人，即村集体经济组织。地上物补偿支付给地上物所有人，但也没有明确应该由被告方直接支付。按照原告提交【2010】国土资发96号文件的规定，“应支付给被征地农民的要直接支付给农民个人，是为了防止和及时纠正截留挪用征地补偿安置费用。”这里直接支付给农民个人没有明确是应该由被告直接支付，该通知内容要求的是国土部门防止和及时纠正截留挪用征地补偿安置费用，而不是要求国土部门直接支付，本案没有截留情况，被告方行政行为不违法。 经审理查明，2015年9月10日吉林省国土资源厅吉国土资耕函〔2015〕267号批复中同意德惠市人民政府将农民集体农用地4.5426公顷转为建设用地并办理征地手续；同意将国有农用地0.0343公顷转为建设用地。2015年10月10日德惠市人民政府出征用土地公告及征地补偿、安置方案公告并张帖于德惠市迎新村公告栏内。此两公告中标明此次征地的具体位置、土地面积、权属及补偿标准等信息。2015年5月7日被告汇给德惠市建设街道办事处2，467，328.00元；2015年5月24日德惠市建设街道办事处和德惠市建设街迎新村村民委员会共同出具收据。2015年10月23日被告给德惠市建设街道办事处电汇7，144，768.00元，并由德惠市建设街道办事处出具收据确认收到上述补偿款。 另查明，原告王树明、高玉平是德惠市建设街迎新村龙凤屯1组的村民。 本院认为，根据《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十三条“支付征地补偿安置费用。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。”本案中被告于2015年5月7日和2015年10月23日分别汇给德惠市建设街道办事处2，467，328.00元和7，144，768.00元，并由德惠市建设街道办事处和德惠市建设街迎新村村民委员会出具收据，说明被告已经在履行支付征地补偿款的义务；但国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知(国土资发﹝2010﹞96号)(三)合理分配征地补偿费“征地批后实施地，市县国土资源部站要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置的问题。”此通知规定应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，本案中原告作为被征地的农民未收到相应征地补偿安置费用，现要求被告履行支付补偿安置费用法定职责的诉讼请求，应予支持。被告未提交其已充分履行了该法定职责的证据，故其辩驳理由不成立。原告于2019年7月30日向本院提出追加德惠市建设街道办事处为被告，经审查，德惠市建设街道办事处与本案没有利害关系，故原告此项申请不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 被告德惠市自然资源局于本判决生效之日起六十日内向原告王树明、高玉平履行支付相应补偿安置费用的法定职责。 案件受理费50元，由被告德惠市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  冯跃敏 审 判 员  杨晓慧 人民陪审员  吕禹霏 二〇一九年十月十一日 书 记 员  孙嘉斌