西藏自治区拉萨市堆龙德庆区人民法院   行政裁定书   （2018）藏0103行初1号   原告：扎西，男，藏族，1976年5月14日出生，系西藏贡嘎县人，现住西藏贡嘎县   委托诉讼代理人：姜战朝，西藏崇博律师事务所律师。   委托诉讼代理人：高毅力，西藏崇博律师事务所律师。   被告：拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局，住所地拉萨市堆龙德庆区团结路1号，统一社会信用代码：×××。   法定代表人：金咪，系该局局长。   委托诉讼代理人：文兵，男，汉族，1981年10月6日出生，身份证号码：×××。   委托诉讼代理人：孙兆强，泰和泰（拉萨）律师事务所律师。   原告扎西与被告拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局认为侵犯房产权（行政赔偿类其他（城建）其他行政执行）纠纷一案，本院于2018年7月13日受理后，依法组成合议庭，于2018年8月9日公开开庭审理了本案。原告扎西的委托诉讼代理人姜战朝、高毅力，被告拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局委托诉讼代理人文兵、孙兆强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局于2016年9月26日将原告的房权证2015字第XXXX号房产过户到案外人章论名下。2018年2月26日拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局作出《堆龙德庆区住建局关于扎西房产过户情况的答复意见》。该答复意见为：第一、我局依据《拉萨市堆龙德庆区人民法院执行裁定书》（2016藏0103执5号）原件之规定（“将被执行人扎西名下的位于堆龙德庆区乃琼镇岗德林村6组占地面积794.5平方米的房产（房产证号为2015字第XXXX号、土XXXX号：堆国用第0000503号）过户到申请执行人章伦名下”）办理过户，原件被申请人章论留存，我局将复印件与相关材料一并存档。第二、申请人章论到我局申请过户时，带来了房产证原件和房屋坐落地土地证原件，当时该宗土地已办理过完户，土地证上所有权人已更名为章论，房屋应当随土地进行过户。第三、章论提供《拉萨市堆龙德庆区人民法院执行裁定书》后，我局工作人员以为法院已进行强制执行，根据法院强制执行的内容可以办理过户。所以扎西不在现场的情况下，“扎西”的签字由章论代签。   原告扎西向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销堆房权证2016字第XXXX号房产证；2、判决拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局赔偿扎西40万；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局作出的具体行政行为违反法定程序，行政行为不当。拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局没有收到堆龙德庆区法院的强制执行协助通知书，仅根据执行裁定书，依据第三人章论的申请，伪造原告的签字，且在没有依据向堆龙德庆区法院核实的情况下，自认为法院已经强制执行，违反法定程序，违反的把1304.2平方米共计7套房过户到章论名下。房权证2015字第XXXX号房子2015年4月已经被原告拆除，拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局没有进行核实该房产是否存在的情况下，错误把不存在的房产进行过户。章论的申请、章论提供的执行裁定书分别表明章论申请过户的面积，法院强制执行裁定执行的面积都是258.4平方米，拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局却违反的把1304.2平方米过户到章论名下，该局的该行政行为明显不当。二、拉萨市堆龙德庆区住房和建设局作出具体行政行为给扎西造成巨大损失。房权证2015字第XXXX号房产一套2016年当时市价大概100万元，而拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局过户的1304.2平方米共计7套房子市价大概500万元给扎西造成巨大损失，原告为维护自己的合法权益，长期奔走两年，为此损失的务工费、交通费、律师诉讼费等达40万元，该费用完全是因被告错误的行政行为造成的，应当由被告进行赔偿。   原告扎西向本院提交以下证据予以证明：1、《身份证》、《社会统一信用代码》均为复印件1份，证明原、被告的主体；2、《房屋买卖合同》原件1份、《00892号房产证》、《0000503号土地证》均为复印件1份，证明执行房屋的来源；3、《001909号房产证》、《0000503号土地证》均为复印件1份，证明法院执行前的合法所有人是扎西，面积是258.4平方米；4、《房屋拆除合同》、《证明》、《收条》均为原件1份、《拆房工人身份证》复印件9份，证明被告当时要过户的房屋在2015年4月已经拆除了，被告没有进行现场核实；5、《照片》2张、《光盘》1张，证明被告总共过户的面积是1304.2平方米7套房屋，其中被告还过户了3套与本案无关的房屋；6、《土地转让协议》原件1份，证明自己的500平方米中的300平方米的证据；7、《房屋协议》、《送货单》18份、《收据》、《出货通知单》、《证明》、《营业执照》、《合作协议》、《收条》、《房屋施工协议》、均为原件1份、《身份证》复印件1份，证明7套房屋是原告所建的，7套房屋归原告所有；8、《合作协议》、《调解书》均为复印件1份，证明原告欠章论债务的起因，并且原告用0000503号土地和001909号房子进行了抵押；9、《协助执行通知单》、《回执》均为复印件1份，证明冻结的房屋是001909号房屋，面积是258.4平方米；10、《拉萨市房屋权属登记申请审核表》、《申请》均为复印件1份，证明章论要求过户的房屋是001909号房屋土地是0000503号面积是258.4平方米，且扎西的签字是伪造的，存在审核不严的情况；11、《现金缴款单》原件1份，证明章伦没有接受执行款去办理了过户，被告没有向法院进行核实便给章论进行了过户；12、《堆龙住建局答复意见》原件1份（2018年27号文件），证明被告自认扎西的签字时伪造的，并且自认为法院已经强制执行，所以其行政行为时违法的；13、《协议书》2份、《收条》4份、《补充协议书》1份，均为原件，证明因为行政行为导致原告的房屋无法卖出去而产生的违约金共计30万；14、《委托合同》、《发票》、《农行转账单》均为原件1份，证明原告因为本案聘请了律师所支付的律师费为10万元；15、《证人证言》，证明房屋的拆迁的时间及面积数额。   被告拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局辩称，原告的主张和事实理由都不符合法律程序，被告的行为是合法有效的，具体意见在法庭辩论时陈述。   被告拉萨市堆龙德庆区住房和城乡建设局向本院提交以下证据予以证明：1、《协助通知单》原件1份、《执行裁定书》复印件1份（堆法），证明我们是依据法院的文书过户给了章论，过户行为是合法有效的；2、《房产权属档案》原件2份，证明我们履行了相关的程序，没有不当的行为。   经审理查明，2016年2月4日堆龙德庆区人民法院向被告拉萨市堆龙德庆县区住房和城乡建设局下达（2016）藏0103执5号协助执行通知书，要求协助执行：1、冻结被执行人扎西名下的位于拉萨市堆龙德庆区乃琼镇岗德林6组的房产，房产证号：房权证2015字第XXXX号，冻结期限为一年，即2016年2月4日至2017年2月4日；2、冻结期间不得转户、变卖、过户、买卖、抵押。2016年8月12日案外人章论向被告拉萨市堆龙德庆县区住房和城乡建设局申请将原告扎西名下的房权证2015字第XXXX号过户到自己名下，并向被告提供了2016年7月7日堆龙德庆区人民法院（2016）藏0103执5号《执行裁定书》。被告于2016年9月26日在原告扎西不在现场的情况下，“扎西”的签字由章论代签后，将原告的房权证2015字第XXXX号房产过户到案外人章论名下。   上述事实，有原、被告提交的上述证据和当事人的陈述意见在案佐证。   本院认为，本案的焦点是被告的行为是否为具体的行政行为。本案中，被告提出将扎西的房产过户到案外人章论的名下，是依据案外人章论提供的《执行裁定书》过户的。对被告的这一辩论主张，本院认为被告提供的堆龙德庆区人民法院（2016）藏0103执5号《协助执行通知书》中，很明确写明房权证2015字第XXXX号，冻结期限为一年，即2016年2月4日至2017年2月4日；冻结期间不得转户、变卖、过户、买卖、抵押。堆龙德庆区法院并未向被告送达将房产进行过户的《协助执行通知书》。被告在该房产冻结期间，于2016年9月26日将原告扎西的房权证2015字第XXXX号房产过户到案外人章论名下。故本院认为被告在法院没有对该房产进行解冻及要求协助执行房产过户的情况下，仅凭案外人的申请和提供的执行裁定书，就将房产证变更的行为应是具体行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款的规定，当事人认为行政机关对诸如本案中的房产所作出的行政行为侵害其合法权益的，应先行提起行政复议，即复议前置。对复议机关针对原行政行为作出的复议决定不服的，方可在法定期限内提起行政诉讼。因此复议前置是本案必经程序，原告应当先经复议，复议后才可以向人民法院起诉。因此，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（五）项之规定，原告未经复议，不符合法律规定的起诉条件，其起诉应当予以驳回。   现依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（五）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款、第六十八条之规定，裁定如下：   驳回原告扎西的起诉。   诉讼费50元，由原告承担。   如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于拉萨市中级人民法院。   审判长 次旦卓玛   审判员 曹 永 超   审判员 李  娟     二〇一八年十二月二十七日   书记员 张 璐 捷