上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初604号原告郭长忠，男，1951年5月5日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。委托代理人干建根，上海市雄风律师事务所律师。被告上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处，住所地上海市青浦区。法定代表人潘慧敏。行政负责人黄巍峰，党委委员。委托代理人袁家伦，上海东炬律师事务所律师。原告郭长忠诉被告上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处行政其他行政强制一案，本院于2019年7月1日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，本案依法组成合议庭进行审理。因本案需等待其他案件的审理结果，于2019年8月15日中止审理。本案于2019年11月14日公开开庭进行了审理，原告郭长忠及委托代理人干建根，被告行政负责人蔡惠华、委托代理人陆月辉到庭参加诉讼。本案于2019年12月13日再次公开开庭进行了审理，原告委托代理人干建根，被告行政负责人黄巍峰、委托代理人袁家伦(撤销原委托代理人陆月辉)到庭参加诉讼。本案在审理过程中，根据原告的申请，本院依法委托上海众华资产评估有限公司对本案所涉的财产损失进行评估。本案现已审理终结。原告郭长忠诉称：原告于2002年从开发商处购买位于上海市青浦区青湖路1070弄桂花园小区汽车车库一间(以下简称涉案车库)。2013年，原告对涉案车库进行了重新装潢，内部装有空调、卫生间、家用电器等，车库屋顶和东侧还种有葡萄树、枇杷树等，每年产生经济效益人民币2,000元左右。2019年1月4日，被告突然将涉案车库强制拆除。原告认为，被告强制拆除涉案车库的行为无法律依据，违反法定程序，属违法行为，故请求法院确认被告于2019年1月4日强制拆除原告涉案车库的行政行为违法，并判令被告赔偿原告经济损失63,910元【其中涉案车库损失32,000元，物品损失31,910元(按照清单计算)】。本案在审理过程中，原告将涉案车库损失变更为30万元(按市场价计算)。原告为证明其主张提供了以下证据材料：1、《拆除违法建筑通知书》，证明被告在2018年12月21日和12月28日发了两次通知书，在2019年1月4日实施了强拆，被告没有与原告协商，原、被告也没有达成帮拆协议，不存在帮拆的情况。2、收据1份，证明原告购买涉案车库的价格为32,000元。3、照片8份，证明损坏物品的金额(原始发票找不到了)。4、视频截图，证明视频拍摄时间为2019年1月4日。被告上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处辩称：涉案车库为违法建筑，被告作出的行政行为主体适格，程序合法，适用法律正确；从拆除涉案车库时拍摄的视频可以看出，拆除时不存在原告所称的葡萄架、空调、枇杷树等物品，屋内仅有几把椅子及茶几，这些物品目前仍保存在被告处，被告多次通知原告来领取，原告一直未来领取。被告为证明其主张提供了以下证据、依据：一、职权依据：《上海市拆除违法建筑若干规定》第二十三条；二、程序依据：《上海市拆除违法建筑若干规定》第八条；三、法律规范依据：《上海市拆除违法建筑若干规定》第八条；四、事实和程序证据：1、《执法协助通知书》《执法协助书面意见》及测绘报告，证明涉案车库属于违法建筑。2、《拆除违法建筑通知书》，证明2018年12月28日被告发送了限期拆除违法建筑的通知书。3、视频，证明拆除当日涉案车库的状态以及被告已经将物品进行搬离。经当庭质证，原告对被告所提供的依据、证据质证意见如下：对职权依据有异议，认为乡、镇人民政府是一级政府，街道办事处是区政府的派出机构，所以被告没有拆除涉案车库的主体资格；对程序依据和法律规范依据均有异议，认为不适用于本案，被告擅自强制拆除涉案车库的行为是违法的。对事实和程序证据中的证据1-2均无异议，但认为《责令限期拆除违法建筑决定书》(以下简称《限拆决定书》)发出后，原告就向法院提起了行政诉讼，案件还没开始审理，涉案车库就被强拆了，该强拆行为没有经过法定程序，被告也没有资格拆除，是违法的。对证据3有异议，认为光盘是被告自行拍摄的，没有经过公证，缺乏合法性，不予确认，视频的内容无法反映当时事实情况，视频没有完整记录从打开车库门之前到搬出物品后再到车库强拆的全部情况，责任在被告。对证据4，认为视频的创建时间是2019年12月9日，修改时间为2019年1月4日。被告对原告提供的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，但认为涉案车库购买的时候是按照有证建筑购买的，目前查证是违法建筑，所以不应以购买价格计算。对证据3，认为照片是原告自行拍摄的，拍摄时间无法确定，拍摄的情况与被告提供的视频也不一致。经审查，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：被告所提供的职权依据、程序依据、法律规范依据，合法有效，适用于本案，本院予以确认。被告提供的程序和事实证据以及原告提供的证据1，来源合法，内容真实，能证明待证事实，证明效力本院予以确认。原告提供的证据2、3、4客观真实，本院对证据真实性予以确认。针对原、被告提供的证据、依据及双方质证意见、陈述，本院认定如下事实：坐落于上海市青浦区青湖路1070弄桂花园小区1号楼北侧12号车库系原告所有，面积为24.90平方米，混砖结构。2018年8月10日，上海市青浦区城市管理行政执法局(以下简称青浦区城管局)向原上海市青浦区规划和土地管理局(以下简称原青浦区规土局)发出《执法协助通知书》，请该局协助进行现场检查和勘验，对违法行为和非法物品进行认定、鉴定，并确认该建筑物是否取得有效的四证之一。同日，原青浦区规土局出具《执法协助书面意见》，内容为：位于青浦区夏阳街道桂花园小区内搭建的建筑物、构筑物共计1,142.20平方米(具体位置及情况见附件测绘报告)，经查，有关情况如下：该建筑物、构筑物未核发有关规划审批文件，并附《青浦区夏阳街道桂花园居委会车库面积测绘工程(桂花园小区)》。2018年12月21日，被告下属生态环境综合治理指挥部向原告发出《拆除违法建筑通知书》，内容为：经查，你位于桂花园1070弄北侧的车库，经规土、城管部门认定为违法建筑，要求你于2018年12月25日前进行腾退，并到居委会签订承诺书，现已过时限，根据相关规定，街道将于2018年12月26日开始进行拆除。2018年12月28日，被告下属生态环境综合治理指挥部办公室再次向原告发出《拆除违法建筑通知书》，内容为：经查，你擅自在青浦区青湖路XXX弄XXX号楼北侧搭建1处砖混结构建(构)筑物，建筑面积24.90平方米，且未在责令改正期限内自行拆除，鉴于你无自行拆除能力，经本机关研究决定，定于2019年1月4日，组织实施帮拆，请你事先取走违法建筑内的财物。另查明：青浦区城管局于2018年12月6日作出(沪青)城管责拆决字〔2018〕第010078号《限拆决定书》，主要内容为：经查，原告未经审批，擅自在青浦区青湖路XXX弄XXX号楼北侧搭建混砖结构的建筑物，其中共一层，建筑面积为24.90平方米，且未在责令改正期限内自行拆除，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《上海市拆除违法建筑若干规定》第八条的规定，责令原告自收到决定书之日起三日内自行拆除上述违法建筑。原告对该《限拆决定书》不服，于2018年12月向法院提起行政诉讼，后原告又撤回起诉。本案在审理过程中，根据原告申请，本院依法委托上海众华资产评估有限公司对本案所涉的财产损失进行评估，后因涉案车库已被拆除，无法开展评估工作。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》及《上海市拆除违法建筑若干规定》之规定，市和区规划管理部门、城市管理行政执法部门为拆违实施部门，街道办事处应配合拆违实施部门做好违法建筑的拆除工作。根据上述规定，被告作为街道办事处不具有实施强制拆除违法建筑的法定职责，故其于2019年1月4日对涉案车库实施的强制拆除行为超越法定职权，显属违法。被告称其实施的是帮拆行为，未能提供相关证据佐证，本院对此不予采信。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，鉴于被告强制拆除涉案车库的行政行为违法，原告具有提起国家赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。结合原告提供的证据以及本案实际，本院对原告提出的各项赔偿请求具体确认如下：一、涉案车库的赔偿金额。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，涉案车库的建造未取得相关建设规划许可，经向规土部门发函并经有权部门认定，确认涉案建筑为违法建筑，认定事实清楚，本院予以确认。鉴于涉案车库的性质系违法建筑，原告要求按照市场价计算赔偿金额，缺乏相关法律依据，本院不予支持。涉案车库的赔偿金额，本院委托评估，因涉案车库已被拆除，无法进行评估。结合本案实际，本院对涉案车库的赔偿金额酌情确定为每平方米2,600元，计64,740元。二、空调、树木及其他财产损失。本案中，原告对此提供了其自行制作的赔偿费用清单及照片等证据，但该证据不能证明实施强拆时上述物品仍在涉案车库内以及因被告实施的强拆行为造成的损失，另外根据被告提供的视频资料，亦能证明实施强拆时车库内不存在贵重物品，因此相关物品损失，结合本案实际酌定为1,000元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(四)项、第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款、第三十六条第(八)项之规定，判决如下：一、确认被告上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处于2019年1月4日对原告郭长忠涉案车库(面积24.90平方米)实施的强制拆除行为违法；二、被告上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处应于本判决生效之日起十日内赔偿原告郭长忠经济损失65,740元。本案受理费50元，由被告上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘 静人民陪审员  俞锦林人民陪审员  程丽美二〇二〇年五月八日法官 助理  周露露书 记 员  纪颖欣附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的：……二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。……第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。