四川省荣县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0321民初1356号 原告：荣县旭阳镇人民政府，机构地址：四川省荣县旭阳镇河街266号。 负责人：周小平，镇长。 委托诉讼代理人：丁朝勇，四川鼎博律师事务所律师。 被告:郝小美，女，汉族，1972年1月24号生，住四川省荣县。 委托诉讼代理人：王维斌，四川顶泰律师事务所律师。 原告荣县旭阳镇人民政府与被告郝小美确认合同有效纠纷一案，本院于2019年7月15日立案后，依法适用简易程序，后因案情复杂转为普通程序并公开开庭进行了审理。原告荣县旭阳镇人民政府的委托诉讼代理人丁朝勇、被告郝小美及委托诉讼代理人王维斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2017年9月23日签订的《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：B区块49号）合法有效；2.判令被告履行将坐落于荣县旭阳镇XXX房屋（所有权证号：00039XXX号，产权面积为146.96平方米及未登记建筑认定面积73.48平方米）腾空并交付给原告的义务；3.判令被告向原告支付违约金5000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：荣县人民政府决定对旭阳镇城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区进行改造，2017年4月18日，荣县城乡规划建设和住房保障局关于荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋模拟征收补偿方案征求意见依法发布了公告，被告所有的坐落于荣县旭阳镇附南街的房屋属此次征收范围。2017年5月12日与同年6月20日，原告作为此次棚户区改造具体实施单位，分别对荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造拟征收范围内房屋调查情况进行了第一次公示与复核后的第二次公示。2017年9月23日，原告与被告签订了《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收货币补偿协议书》编号：B区块49号。该协议第八条第三款约定：本协议生效后，双方应当履行本协议约定的全部事项，因任何一方约定应该承担违约金5000元，并承担相应的法律责任。因被告房屋所在区域签约率达到99%，2018年4月23日，荣县人民政府作出了荣征决字[2018]第1号《关于城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收决定书》，并对征收决定进行公告。截止2018年10月24日，本次征收范围内没有行政相对人对其提起行政复议或行政诉讼，2018年5月2日，荣县城乡规划建设和住房保障局发布了关于城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造项目住户搬家的通知，现该征收决定已发生法律效力，被告在规定时间内既不腾空房屋，也不提起行政复议或行政诉讼，其行为已构成违约，现原告起诉请求支持其诉讼请求。 被告辩称：1.此次房屋征收补偿计算未按照《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》进行，根据房屋征收补偿方案第六条第二项的规定，被告案涉房屋第一、二层均为营业用房，实际建筑面积为146.96平方米，原告直接按产权证登记的营业用房面积26.36平方米进行计算严格有失公平，在此情形下，原告主张补偿协议书合法有效是不能成立的；2.签约时说的是模拟签约，没有肯定说要拆。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 原告围绕诉讼请求提交了以下证据：1.荣县旭阳镇人民政府统一社会信用代码证书、负责人身份证明、负责人身份证复印件、郝小美身份证复印件，拟证明原被告的诉讼主体资格；2.《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋模拟征收补偿方案》、《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》、《荣县城乡规划建设和住房保障局关于荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋模拟征收补偿方案征求意见的公告》、《荣县城乡规划建设和住房保障局关于荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造房屋评估备选价格评估机构的公告》、《社会稳定风险评估备案报告表》、《荣县城乡规划建设和住房保障局关于荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造征收范围内房屋调查情况公示》、《荣县城乡规划建设和住房保障局关于荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造拟征收范围内房屋调查情况第二次公示》、《荣县城乡规划建设和住房保障局关于报请审批的请示》、《荣县人民政府关于城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案的批复》、未登记建筑认定和处理结果公示情况、《荣县人民政府关于城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造启动模拟征收的公告》、《荣县城乡规划建设和住房保障局关于荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造项目中A-4、B-1、D-1、D-3地块房屋作出征收决定的请示》、公告照片复印件，拟证明荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收程序合法；3.《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：A区块121号）、《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收补充协议》、《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造房屋征收货币补偿计算表》、《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造房屋征收认定补差款、土地出让金及税费计算表》、《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区被征收房屋附属、构筑物补偿明细表》、《荣县人民政府关于城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收决定书》【荣征决字（2018）第1号】、《荣县人民政府关于城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收的公告》、《荣县城乡规划建设和住房保障局关于荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造项目住户搬家的通知》，拟证明原告与被告达成的货币补偿协议生效，根据该协议被告应于2018年6月1日前交房。被告质证表示对第一组、第二组证据三性无异议，对第三组证据真实性、合法性予以认可，对原告的证明目的不予认可。 被告向本院提交了以下证据：郝小美所有的坐落于荣县旭阳镇XXX房屋的房权证（荣房权证私有字第00039XXX号）复印件、国有土地使用证【荣国用（2005）第86XXX号）】复印件。原告质证表示对上述证据均无异议。 经审查：上列证据间相互结合能证明相应的案件事实，具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 根据以上当事人陈述和所举示证据材料，经庭审质证和本院审查判断，能证明以下事实： 原告旭阳镇政府系荣县旭阳镇城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收的实施单位，被告郝小美系荣县旭阳镇XXX房屋（荣房权证私有字第00039XXX号）所有人。为改善人居环境、提升城市品质，原告决定对城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区实施改造。2017年4月18日，荣县城乡规划建设和住房保障局关于荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋模拟征收补偿方案征求意见依法进行了公告。同年5月12日，荣县城乡规划建设和住房保障局对荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）改造项目拟征收范围内房屋调查情况向拆迁安置范围内的各业主进行公示，同年6月20日，进行了第二次公示，两次公示的公示表中均载明：被告已登记房屋登记情况为商业26.36平方米，非成套住宅120.60平方米，合计146.96平方米，未登记房屋面积73.48平方米，已登记房屋和未登记房屋面积合计220.44平方米。被告在公示期内未向荣县棚户区改造工作领导小组旧城片区工作组各区块工作小组提出书面核实申请。同年7月10日，荣县城乡规划建设和住房保障局关于报请审批《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋上征收补偿方案》向荣县人民政府进行了请示。同年7月31日，荣县人民政府对上述请示作出了批复，并同意报送的《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋上征收补偿方案》。同年8月30日，荣县棚户区改造工作领导小组办公室对荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造拟征收范围内未登记建筑认定和处理结果予以公示，公示期限为2017年8月30日至同年9月6日，公示表中载明：被告产权登记情况为商业26.36平方米，非成套住宅120.60平方米，合计146.96平方米，拟认定商业面积19.81平方米，实行货币补偿按住宅提高30%补偿。被告在公示期内未以书面形式向工作组提交异议。同年9月15日，荣县人民政府发布公告，决定对荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）改造项目征收范围内的房屋启动模拟征收，模拟征收签约期限为同年9月20日至11月20日。同年9月23日，原告与被告签订《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：B区块49号），该协议书载明：被告房屋坐落于荣县旭阳镇XXX，房屋所有权证号为00039XXX，国有土地使用权证号为（2005）86XXX，房屋总建筑面积（测绘公示）220.44平方米。房屋权属登记面积为146.96平方米，其中：营业房混合结构26.36平方米、非成套住宅混合、其他结构120.60平方米。已登记的房屋中，经认定为：底层临街第一自然间营业房混合结构19.81平方米、货币补偿按住宅评估价提高30%补偿的混合、其他结构100.79平方米。未登记建筑73.48平方米，经认定为住宅混合结构73.48平方米。被征收房屋补偿补助总计为1716339元。被告按规定期限交付被征收房屋，原告于搬迁期限结束且该地块的搬家率达到100%后，60日内将补偿补贴补助奖励款项支付给被告。本协议约定的被征收房屋所在区块在规定期限内签约率达到98%后，原告报请荣县人民政府做出《房屋征收决定》，本协议自荣县人民政府对该地块作出《房屋征收决定》公告之日起生效。若该地块在规定期限内签约率未达到98%，则荣县人民政府不予作出《房屋征收决定》，本协议不生效。本协议生效后，原、被告双方应当履行本协议约定的全部事项。任何一方违约应承担违约金伍仟元及相关的法律责任。被告郝小美对该协议的内容进行了确认并签名捺印。同日，原告与被告签订《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收补充协议》，该协议载明：被告房屋坐落于荣县旭阳镇附南街，未登记建筑面积：住宅、混合结构73.48平方米。被告缴纳认定补差款、补交税费和补交土地出让金合计为14696元。被告同意原告在被征收房屋补偿补助奖励款中代扣代缴。2018年4月9日，荣县城乡规划建设和住房保障局关于报请对城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造项目中A-4、B-1、D-1、D-3地块房屋作出征收决定向荣县人民政府进行了请示。同年4月23日，荣县人民政府对城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造项目国有土地上房屋作出征收决定。该征收决定载明：房屋征收范围为小南门片区中A4地块范围内的房屋及附属物；附南街片区中B-1地块范围内的房屋及附属物；东门桥原酒厂片区中D-1、D-3地块范围内的房屋及其附属物；房屋征收部门为荣县城乡规划建设和住房保障局；房屋征收实施单位为荣县旭阳镇人民政府；本征收范围内的行政相对人对本房屋征收决定不服的，可自本决定公告之日起60日内向自贡市人民政府申请行政复议，或在6个月内向荣县人民法院提起行政诉讼，同年5月2日，荣县人民政府就该征收决定发布了公告。同日，荣县城乡规划建设和住房保障局向城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造项目住户发出通知，告知搬迁时间为2018年5月2日至同年6月1日及其他相关事宜。被告在期限内未对《荣县人民政府关于城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定书》（荣征决字[2018]第1号）提起行政复议或行政诉讼。原告认为被告的行为已构成违约，引发本案诉讼。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。原、被告签订的《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（以下简称货币补偿协议），系双方当事人真实意思表示且不违背法律法规的强制性规定，合法有效。原、被告双方均应按照协议约定全面履行合同义务，享有合同权利。（一）《中华人民共和国合同法》第四十五条规定：当事人对合同的生效可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。货币补偿协议第五条约定：“本协议约定的被征收房屋所在区块在规定期限内签约率达到98%后，甲方报请荣县人民政府作出《房屋征收决定》，本协议自荣县人民政府对该地块作出《房屋征收决定》公告之日起生效。若该地块在规定期限内签约率未达到98%，则荣县人民政府决定不予作出《房屋征收决定》，本协议不生效”。由此可见，原、被告于2017年9月23日所签订货币补偿协议系附生效条件合同，合同生效条件为荣县人民政府对该地块作出《房屋征收决定》并公告。2018年5月2日,荣县人民政府就该征收决定发布公告，原、被告双方签订的货币补偿协议中约定的合同生效条件于2018年5月2日已成就，被告未对征收决定提起行政诉讼或行政复议，应当视为被告对征收决定没有异议，征收主体也未撤销征收决定，因此该协议已发生效力。（二）被告主张案涉房屋一、二层均为营业房，认为原告支付的补偿费用过低，但在荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）改造项目拟征收范围内房屋调查情况的公示期内，被告未提出书面核实申请。荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造拟征收范围内未登记建筑认定和处理结果的公示期内，被告也未以书面形式向工作组提交异议，且原、被告签订的货币补偿协议中已明确载明房屋权属登记面积为146.96平方米，未登记建筑73.48平方米，补偿金额为1716339元，被告对该协议的内容进行了确认并签名捺印，由此可见，被告对货币补偿协议中被征收房屋的性质及补偿金额已经知晓并予以认可，其抗辩意见及理由不成立，本院不予采纳。（三）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。原、被告签订货币补偿协议，对房屋价值、装饰装修、土地剩余年限出让金评估、棚改政策性补助、搬迁补助、临时安置、停产停业损失、附着物、构筑物及配套设施价值已做明确的补偿约定，被征收房屋补偿补助总计为1716339元，另外，双方对未登记建筑面积的补差款、补交税费和土地出让金及交纳方式也进行了相关约定，应视为原告已按法律规定履行了先补偿之义务，被告应当按照货币补偿协议的约定，履行腾空交付被征收房屋的义务。合同生效后，被告逾期未交房，应承担相应的违约责任。综上所述，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条第一款、第六十条第一款、第一百零七条的规定，判决如下： 一、确认原告荣县旭阳镇人民政府与被告郝小美于2017年9月23日签订的《荣县城区“两河四岸”（一期一阶段）棚户区改造国有土地上房屋征收货币补偿协议书》（编号：B区块49号）合法有效； 二、被告郝小美于本判决生效后五日内给付原告荣县旭阳镇人民政府违约金5000元； 三、被告郝小美于本判决生效后五日内将坐落于四川省荣县旭阳镇XXX房屋（荣房权证私有字第00039XXX号）腾空并交付原告荣县旭阳镇人民政府。 案件受理费9600元，由被告郝小美负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  曾文剑 审 判 员  刁 艳 人民陪审员  周哮笑 二〇一九年十月三十一日 书 记 员  甘 雪