河南省泌阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1726民初3739号原告：泌阳县公安局，住所地泌阳县铜山湖大道中州国际商城对面。法定代表人：许志勇，任局长。委托诉讼代理人：刘永为、杨明华，河南文苑律师事务所律师。被告：刘放亮，男，1980年6月9日出生，汉族，住泌阳县。委托诉讼代理人：乔宏伟，男，1964年7月15日出生，汉族，住泌阳县。原告泌阳县公安局诉被告刘放亮不当得利纠纷一案，本院于2019年8月13日立案后，依法普通程序，公开开庭进行了审理。原告泌阳县公安局的诉讼代理人杨明华、被告刘放亮及诉讼代理人乔宏伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泌阳县公安局向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告刘放亮返还原告财产租赁费用500000元；2、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：自2011年起，被告刘放亮将属于原告的土地及附属物化整为零租赁给泌阳县广通农机服务有限公司等单位和个人，从中收取租赁费用。为此原告收到财产损失，该损失与原告的侵权行为存在因果关系。被告刘放亮辩称，本人与原告不存在合同关系，土地及附属物是租赁王庄村组的，被告在此事件中也是受害人；与王庄组签订租赁合同后，被告对破旧厂房进行了修缮，并重建了厂房，投入百万余元的资金，被告并没有获利而是造受了损失；原告诉称被告所收取的租金不属实，以被告出具的收据为准，且大部分已经退还。经审理查明，1992年，原告泌阳县公安局与泌阳县杨家集乡冯庄村委王庄村组和马庄村组分别签订“征地协议书”，征用王庄村组土地耕地17.85亩，非耕地0.75亩共计18.6亩，征用马庄村组耕地4亩共计22.6亩用于烟花爆竹生产线建设用地。1992年12月8日，泌阳县人民政府向驻马店地区行政公署请示：“我县公安局为了振兴泌阳经济，帮助群众尽快脱贫致富，满足烟花爆竹市场的需求，决定成立“河南省泌阳县烟花爆竹总公司”，筹建烟花爆竹生产线，该生产线需建生产区和生活居住区，需要征用我县杨家集乡冯庄村委王庄村组耕地17.85亩，非耕地0.75亩，马庄村组耕地4亩，合计22.6亩。经县政府研究同意征用。当否，请批示”。1993年8月31日，驻马店地区行政公署作出驻证土【1993】80号“关于泌阳县公安局征用土地的批复”文件，同意征用22.6亩作为烟花爆竹生产线建设用地。1993年10月18日，泌阳县人民政府作出泌政土字【1993】第32号“关于公安局征用土地的批复”文件，同意征用上述土地作为烟花爆竹生产线建设用地，原告在该征用的土地上建了烟花爆竹厂，后因故停产。另查明，2010年8月8日，被告刘放亮与杨家集乡冯庄村委王庄村组签订《土地租赁协议书》，甲方：杨家集乡冯庄村委，王庄村组乙方：刘放亮协议主要内容为“……就甲方位于王庄东岗土地（原公安局租用于建烟花爆竹厂）租给乙方，乙方同意租用，一、甲方土地20亩，四至为：东至老公路，西至驻南公路，南至花园乡杏树园路埂，北至界石（现喜凤米行仓库院墙）。二、租金为每年壹万元整，租赁期为2010年8月8日至2060年8月8日，租金一次性付清……六、甲方的土地、地面上的附属物全部归乙方所有，如乙方在处理附属物时，遇到困难由甲方代表负责处理解决……”。该协议有甲方王殿山、刘春义、王国运等部分村民代表和乙方刘放亮签字按印，加盖有杨家集乡冯庄村委公章并签署“同意”。2011年7月31日，崔先举、王殿山等村民代表收到刘放亮租金500000元，并向刘放亮出具《收条》一份，后王庄村民陆续领取各自应分得的租金。2014年，被告刘放亮将其从冯庄村委及王庄组租赁的上述租赁物中的其中一处房屋四间瓦房经修缮后连同场地一并租赁给禹立业，双方没有签订租赁协议，禹立业在此经营一修理部至今。再查明，2018年4月8日，原告泌阳县公安局将泌阳县花园街道办事处冯庄居民委员会（即原杨家集乡冯庄村民委员会，现变更）、泌阳县花园街道办事处冯庄居民委员会王庄村民组（即原杨家集乡冯庄村民委员会王庄村民组，现变更）和刘放亮作为被告起诉至本院，请求确认三被告签订的土地租赁协议无效。本院于2018年4月24日作出（2018）豫1726民初1582号民事判决，判决泌阳县花园街道办事处冯庄居民委员会王庄村民组与刘放亮于2010年8月8日签订的“土地租赁协议书”中包含泌阳县公安局享有土地使用权的18.6亩土地的部分无效。刘放亮不服判决提起上诉，驻马店市中级人民法院于2018年6月25日作出（2018）豫民终2454号民事判决：驳回上诉，维持原判。该判决书中本院认为部分的内容有“……本案争议土地已通过行政部门确权到了泌阳县公安局名下，泌阳县公安局系争议土地的合法使用权人。……本案中，王庄组未取得泌阳县公安局的授权即与刘放亮签订土地租赁协议中所涉及泌阳县公安局具有使用权的18.6亩部分属无权处分。……泌阳县公安局取得涉诉土地的合法使用权系基于行政部门的确权文件……”。被告刘放亮对涉案土地及房屋进行转租，被告刘放亮将部分场地出租给孔庆贵使用，共收取孔庆贵租金64000元。被告刘放亮于2014年7月将四间瓦房出租给禹立业使用，共收取租金58000元。被告刘放亮于2013年农历11月份将部分场地出租给毛增超使用，共收取租金70000元，后退还60000元。被告刘放亮于2013年6月1日将部分场地出租给驻马店市丰达汽车销售有限公司使用，租赁期限十年，每年租金85000元，收取租金255000元；2016年，双方签订补充协议，驻马店市丰大汽车销售有限公司又一次性支付剩余5年租金425000元。被告辩称该部分场地不在公安局炮厂厂区内。被告刘放亮于2014年9月1日将部分场地及院落出租给泌阳鑫达汽车服务有限公司使用，每年租金15000元，合同签订之日一次性付5年租金75000元。被告辩称该部分场地不在公安局炮厂厂区内。被告刘放亮于2011年11月26日将部分厂房出租给泌阳县广通农机服务有限公司使用，每年租金5000元，共收租金100000元，后退还40000元。被告刘放亮于2014年11月将部分厂房出租给李海军使用，共收取60000元。2018年10月3日，被告刘放亮将院内房屋出租郝迪使用，收取租金14000元，退还6000元。上述事实，有当事人陈述、书证、证人证言等证据在卷佐证，相互印证，足以认定。本院认为，原告泌阳县公安局经泌阳县人民政府和驻马店地区行政公署批复同意，依法征用王庄村民组的集体土地作为烟花爆竹生产线建设用地，并建造了建筑物投入生产，应视为泌阳县公安局取得了王庄村民组18.6亩土地的建设用地使用权，且已经生效的法律文书予以明确确认，同时，生效的判决已确认王庄村民组与刘放亮签订的“土地租赁协议书”中涉及18.6亩土地的部分无效，故刘放亮并不是该涉案土地及建筑物的使用权人，无权将涉案的土地及原建筑物再转租，其再转租的行为损害了原告的合法权益，所收取的租金没有合法依据，构成不当得利，应当退还原告。经查实被告刘放亮收取孔庆贵租金64000元，收取禹立业58000元，收取毛增超10000元，收取泌阳县广通农机服务有限公司租金60000元，收取李海军使租金60000元，收取郝迪8000元，以上共计260000元。对于原告所主张的其他部分租金，被告不予认可，原告无其他充足的证据予以证实，本院不予支持。综上，原告泌阳县公安局的诉讼请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条、第一百七十六条、第一百七十九条第一款第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告刘放亮于判决生效后十日内返还原告泌阳县公安局租金260000元；二、驳回原告泌阳县公安局的其他诉讼请求。案件受理费8800元,由原告泌阳县公安局负担4300元，被告刘放亮负担4500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  马富周审 判 员  成星广人民陪审员  王亚静二〇一九年十一月十五日书 记 员  朱 珂