河南省淅川县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1326行初43号原告：王炳武，男，汉族，生于1932年8月29日，住辽宁省沈阳市和平区。委托诉讼代理人：王平，系王炳武女儿。原告：王平，女，汉族，生于1958年4月26日，住辽宁省沈阳市和平区。被告：镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部。住所地：镇平县雪枫路与菩提路交叉口向北100米路东。法定代表人：张雪峰，改指挥部指挥长。委托诉讼代理人：徐涛，该指挥部工作人员。委托诉讼代理人：梁海龙，河南宛平律师事务所。第三人：乔旭，女，汉族，生于1990年8月16日，住镇平县。原告王炳武、王平不服被告镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部（下称“镇平县工程指挥部”）征收协议纠纷一案，于2019年4月9日向本院提起诉讼。本院于2019年4月9日依法受理后，于2019年4月9日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告王炳武委托诉讼代理人王平、原告王平，被告镇平县工程指挥部委托诉讼代理人徐涛、梁海龙到庭参加诉讼，第三人乔旭经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月3日，被告作为甲方、第三人作为乙方签订镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿安置协议书，决定征收第三人位于镇平县涅阳街道办事处东关村7组（土地/房屋），土地面积115.073m2,补偿483306.6元，房屋面积285.42m2，补偿125222.8元，附属物补偿2850.15元。被告于2019年9月19日向本院提交了被诉具体行政行为的证据、依据（经本院批准延期）：1、征求补偿协议一份，证实被告与第三人签订了房屋征收补偿协议的事宜；2、第三人乔阳的身份证证、户口薄、村委证明，拆迁对象基本情况登记表各一份，证实第三人乔旭的家庭基本情况；3、拆迁情况登记表1-3表，证实第三人乔阳被征收房屋情况及附属情况；4、补偿协议草签表一份，证实被告与第三人协商补偿事宜，并初步达成补偿意见；5、房屋拆迁申请书一份，证实补偿协议签订后，第三人将被征收房屋交于被告交由被告接管实施拆除的事实。原告王炳武、王平诉称：一、要求依法撤销被告与第三人乔旭签订的《镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿安置协议》，并责令被告依征收补偿方案与原告签订征收补偿协议；二、案件受理费由被告承担。事实理由：位于镇平县涅阳街道办事处东关村原乔氏祠骡马店的宅基地系原告使用，后第三人无故侵占建房，几经法院审理认为第三人行为构成侵权，并判令第三人拆除该宅地上所建房屋。现镇平县人民政府决定对该地段房屋实施征收，第三人持虚假材料到被告处申请补偿，被告工作人员在未做认真审核的情况下于2019年4月3日与第三人乔旭签订了《镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿安置协议》，将原告的宅基地一并征收，并对第三人作出补偿，经多次协调未果。为此诉至法院。被告辩称：被告与第三人签订的补偿安置协议合法有效，应当予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院递交书面答辩状，述称：原告王炳武、王平诉镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部撤销行政协议纠纷一案，答辩人作为利害关系人参加诉讼，王炳武、王平申请撤销补偿协议涉及的被征收地块，生效判决认定共有人为陈钦华、陈淑芬，二人共同共有未约定份额情况下各占1/2土地财产份额，现该土地已被征收，财产状况已经转换为现金补偿款，王平、王炳武作为陈淑芬继承人，已经就该土地上1/2补偿款提起撤销诉讼并取得生效判决，对于本案中另外1/2补偿款，目前存在争议，案件在南阳市中级人民法院审理过程中，但无论结果如何，王平、王炳武并非陈钦华法定继承人，该1/2土地上的补偿款也不属于原告王炳武、王平的财产，因此二原告不具有诉讼主体资格，请求贵院驳回二人起诉。经庭审质证：原告对被告提供的证据1的异议是生效判决争议土地应示为我所有，对被告提交的证据2无异议，对证据3、4、5的异议同对证据1的异议。第三人未到庭参加诉讼，对原告的举证没有发表质证意见。本院对被告的证据、依据依法予以确认。经审理查明：2018年1月2日，河南省镇平县人民法院受理原告王炳武、王平与被告冯荣兰、乔国伟、乔秋排除妨碍纠纷一案，2018年3月27日镇平县人民法院作出（2018）豫1326民初2号民事判决书，判决：一、被告冯秋兰、乔国伟、乔秋在原告王炳武、王平宅基地（东段自乔玉岐平房外皮向东，东西长12.5m，南北宽19.4m）上所建的房屋，侵犯了原告的土地使用权；二、驳回原告的其他诉讼请求。该判决书认定事实如下：1991年9月29日，镇平县人民法院作出（91）镇法民字第107号民事判决，确认陈淑芬（已故，系原告王炳武的妻子，王平的母亲）与乔玉岐（已故，系被告冯荣兰的丈夫，被告乔国伟、乔秋的父亲）之间的典当关系成立；并判决确认位于镇平县城关镇乔氏祠骡马店的六间草房归陈淑芬所有。乔玉歧已扒掉四间，赔偿陈淑芬1968元。其余两间草房归陈淑芬所有。双方争议的宅基地，东段自乔玉岐平房外皮向东，东西长12.5米，南北宽19.4米归陈叔芬使用。乔玉岐已建平房三间归其所有；西段宅基是自乔玉岐山墙外皮向西，东西长11.4米，南北宽19.4米，归乔玉岐使用。乔玉歧不服该判决，提起上诉。期间，乔玉歧、陈淑芬均病故。乔玉歧的法定继承人冯荣兰、乔国伟、乔天瑞、乔秋、乔天栋、陈淑芬的法定继承人王炳武继续诉讼。2003年8月6日，南阳市中级人民法院作出(1992)南民二终字第708号判决，维持原判。冯荣兰、乔国伟、乔天瑞、乔秋、乔天栋不服二审判决，向南阳市中级人民法院申请再审，南阳市中级人民法院主持达成调解协议：冯荣兰、乔国伟、乔秋一次性给付王炳武、陈钦华3700O元，结束双方宅基地及房产纠纷。南阳市中级人民法院于2007年4月l6日作出(2007)南民再字第15号民事调解书，确认了上述调解协议。原告不服上述调解，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院再审查明：南阳市中级人民法院再审过程中，陈钦华委托陈宗晓参与再审审理。但该院未通知王炳武到庭，王炳武亦未委托代理人参与再审审理。另查明，根据公安机关及陈钦华所在村委证明，陈钦华于2007年下半午去世，陈钦华是五保户，无继承人。期间，被告将原告的两间草房扒掉，在原告的宅基地上又建造了新的砖瓦房屋。2014年12月17日，河南省高级人民法院作出(2014)豫法民提字第00079号民事判决书，撤销南阳市中级人民法院(2007)南民再字第15号民事调解书；维持南阳市中级人民法院(1992)南民二终字第708号民事判决书。原告依据(91)镇法民字第107号民事判决书和(1992)南民二终字第708号民事判决书向镇平县人民法院申请执行。2017年11月29日，镇平县人民法院作出(2015)镇法执字第110号执行裁定书，认定(91)镇法民字第107号民事判书中确定的被告赔偿原告1968元，已经执行完毕。至于对原、被告双方草房和宅基地归属的确认，仅是确定权属，并没有给付返还内容。若被执行人侵犯了申请执行人的宅基地使用权，应提起民事确权之诉，取得执行依据后再申请执行。裁定驳回了申请执行人王炳武、王平关于(91)镇法民字第107号民事判决书第二、三项的执行申请。被告冯荣兰、乔国伟、乔秋不服判决，法定期限内向河南省南阳市中级人民法院提起上诉，2018年6月15日，南阳市中级人民法院作出（2018）豫13民终2383号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2018年10月9日，镇平县人民法院受理原告王平、王炳武与被告冯荣兰、乔国伟、乔秋排除妨碍纠纷一案，2018年12月2日该院作出（2018）豫1324民初4007号民事判决书，判决：限被告冯荣兰、乔国伟、乔秋在判决生效后十日内拆除在原告王炳武、王平宅地（东段自乔玉岐平房外皮东，东西长12.5m，南北宽19.4m）上所建的房屋。（2018）豫1324民初4007号民事判决书确认如下事实：1991年9月29日，镇平县人民法院作出（91）镇法民字第107号民事判决，确认陈淑芬（已故，系原告王炳武的妻子，王平的母亲）与乔玉岐（已故，系被告冯荣兰的丈夫，被告乔国伟、乔秋的父亲）之间的典当关系成立；并判决确认位于镇平县城关镇乔氏祠骡马店的六间草房归陈淑芬所有。乔玉歧已扒掉四间，赔偿陈淑芬1968元。其余两间草房归陈淑芬所有。双方争议的宅基地，东段自乔玉岐平房外皮向东，东西长12.5米，南北宽19.4米归陈叔芬使用。乔玉岐已建平房三间归其所有。西段宅基是自乔玉岐山墙外皮向西，东西长11.4米，南北宽19.4米，归乔玉岐使用。乔玉歧不服该判决，提起上诉。期间，乔玉歧、陈淑芬均病故。乔玉歧的法定继承人冯荣兰、乔国伟、乔秋、陈淑芬的法定继承人王炳武继续诉讼。2003年8月6目，南阳市中级人民法院作出(1992)南民二终字第708号判决，维持原判。冯荣兰、乔国伟、乔秋不服二审判决，向南阳市中级人民法院申请再审，南阳市中级人民法院主持达成调解协议：冯荣兰、乔国伟、乔秋一次性给付王炳武、陈钦华3700O元，结束双方宅基地及房产纠纷。南阳市中级人民法院于2007年4月l6日作出(2007)南民再字第15号民事调解书，确认了上述调解协议。原告不服上述调解，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院再审查明：南阳市中级人民法院再审过程中，陈钦华委托陈宗晓参与再审审理。但该院未通知王炳武到庭，王炳武亦未委托代理人参与再审审理。另查明，根据公安机关及陈钦华所在村委证明，陈钦华于2007年下半午去世，陈钦华是五保户，无继承人。期间，被告将原告的两间草房扒掉，在原告的宅基地上又建造了新的砖瓦房屋。2014年12月17日，河南省高级人民法院作出(2014)豫法民提字第00079号民字判决书，撤销南阳市中级人民法院(2007)南民再字第15号民事调解书；维持南阳市中级人民法院(1992)南民二终字第708号民事判决书。原告依据(91)镇法民字第107号民事判决书和(1992)南民二终字第708号民事判决书向镇平县人民法院申请执行。2017年11月29日，镇平县人民法院作出(2015)镇法执字第110号执行裁定书，认定(91)镇法民字第107号民事判书中确定的被告赔偿原告1968元，已经执行完毕。至于对原、被告双方草房和宅基地归属的确认，仅是确定权属，并没有给付返还内容。若被执行人侵犯了申请执行人的宅基地使用权，应提起民事确权之诉，取得执行依据后再申请执行。裁定驳回了申请执行人王炳武、王平关于(91)镇法民字第107号民事判决书第二、三项的执行申请。2017年12月，原告以被告侵权为由，诉至镇平县人民法院，经镇平县人民法院审理作出（2018）豫1324民初2号判决书，确认被告在原告宅地（东段自乔玉岐平房外皮向东，东西长12.5米,南北宽19.4米）上所建的房屋二层半，侵犯了原告的土地使用权。被告不服，提出上诉，2019年4月22日，南阳市中级人民法院作出（2019）豫13民终956号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，被告镇平县工程指挥部与第三人乔旭签订行政补偿安置协议书时，应当根据第三人提供的合法有效土地使用证、房屋产权证及能够证明产权归第三人所有的合法有效证明并依法进行审查。被告镇平县工程指挥部提供的证据不能证明其与第三人签订的征收补偿安置协议书中涉及的物权归第三人所有，故被告的具体行政行为事实不清，主要证据不足；现已生效的判决确认了原告对案涉土地具有使用权，被诉征收补偿安置协议将所有补偿利益均归属第三人，与现已生效的判决所确认的事实不服，因该征收补偿安置协议依据的事实有误，依法应予撤销。原告主张责令被告依征收补偿方案与原告签订征收补偿协议，因现有证据不能证明原告已向被告申请补偿，故本院依法驳回原告该诉讼请求，可依法另行主张权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一）项，判决如下：一、撤销2019年4月3日被告镇平县菩提路区域棚户改造工程指挥部与第三人乔旭签订的镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿安置协议书；二、驳回原告王炳武、王平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  赵修远审判员  曹 斐审判员  张玉峰二〇二〇年七月八日书记员  肖 幸