北京市海淀区人民法院行 政 裁 定 书（2019）京0108行初389号原告暨诉讼代表人刘四华，男，1959年1月7日出生，汉族，住北京市海淀区。原告暨诉讼代表人孙克华，男，1962年1月28日出生，汉族，住北京市海淀区。原告暨诉讼代表人朱杏，女，1962年4月25日出生，汉族，住北京市海淀区。原告暨诉讼代表人王立，女，1957年9月24日出生，汉族，住北京市海淀区。以上原告共同委托代理人魏立，北京市博昌律师事务所律师。被告北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市海淀区东北旺南路27号。法定代表人王志伟，局长。委托代理人李宁，北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局北太平庄街道执法队副队长。委托代理人席鹏飞，北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局法制科副科长。原告刘四华、孙克华、朱杏、王立等31人（原告名单见附录，以下简称刘四华等31原告）认为被告北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局（以下简称海淀区城管局）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月6日受理后，依法组成合议庭。2019年7月25日，本院依法公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人刘四华、孙克华、朱杏、王立及其委托代理人魏立，被告海淀区城管局的委托代理人李宁、席鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘四华等31原告诉称，2018年8月，北京市海淀区人民政府北太平庄街道办事处（以下简称北太平庄街道办）开始北京市海淀区红联村3号院（以下简称红联村3号院）正南毗邻建筑及其附属物即北太平庄综合服务中心（以下简称涉案建筑）三楼、四楼北立面至建筑4.5米范围内部分区域及屋顶建设项目的施工，施工单位为北京建工博海建设有限公司。目前涉案建筑已经封顶，但屋顶正在施工，仍处于施工状态。2018年11月1日，涉案建筑由原来的地上二层半建筑结构（即二层及半层阁楼）扩建为地上四层建筑结构。2018年11月7日，原告通过城管地图公共服务平台向北京市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管局）举报北太平庄街道办违法建设，市城管局没有与原告取得联系。2018年11月28日，原告通过现场提交方式向市城管局以及海淀区城管局提交上述举报补充说明及违法建设图片，要求其说明北太平庄街道办涉案建筑扩建项目是否合法，并进行责令停止违法建设等调查处理。海淀区城管局于2018年12月4日作出京海城管行政信（访）〔2018〕00147号《告知书》（以下简称00147号告知书），市城管局于2018年12月5日作出市城管执法局（2018）第13号—答《政府信息公开答复告知书》，但上述两份告知书均未明确告知原告涉案建筑是否属于违法建筑以及是否停止建设、是否限期拆除。另外，原告向规划部门申请公开涉案建筑扩建项目的许可证，规划部门告知原告该建设项目许可证信息不存在。海淀区城管局具有对未取得建设工程许可证的城镇建设工程，以及对城镇建设项目的建设单位未按照规定在施工现场对外公示建设工程规划许可证及附件附图的行为进行处罚的职责，但其却在00147号告知书中告知原告将该举报案件转交其所属的北太平庄街道执法队处理，违反了《北京市城乡规划条例》的相关规定，没有正确履行其法定职责。北太平庄街道执法队队员王卫东、胡红于2018年11月7日核实：原告所反映的为北太平庄街道公益性服务用房，有相关的情况说明文件，今后将加强对此处的巡查。与此同时，原告向北太平庄街道办提出申请，要求其提供建设项目规划许可证、施工许可证等文件，并履行协助海淀区城管局停止违法建设等法定职责。但截至原告提起诉讼之日，北太平庄街道办仍然没有答复。2019年1月28日，北京市海淀区住房和城乡建设委员会出具《信访事项处理意见书》，针对反映的工程未取得施工许可证问题，已向建设单位下达责令改正通知书，相关问题正在进一步处理中。截至原告提起诉讼之日，涉案建筑仍在施工。北太平庄街道办具有协助有关部门组织和监督对违法建筑进行查处的职责，但其知法犯法，在未取得相关许可证的情况下，违法建设涉案建筑。涉案建筑的建筑高度与建筑间距违反了《北京地区建设工程规划设计通则》和《北京市生活居住建设间距暂行规定》的相关规定。涉案建筑下面的两层建筑（也未取得规划许可证）曾经长期出租用于餐馆经营。被告行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，《中华人民共和国物权法》第八十九条，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条等规定。故原告诉至法院，请求判决被告海淀区城管局履行法定职责：1、停止建设涉案建筑在建项目，即红联村3号院正南毗邻建筑及其附属物三楼四楼北立面至建筑内4.5米范围内部分区域以及屋顶建设项目的施工；2、限期拆除涉案建筑在建项目，即涉案建筑的违法建筑以及其他违法建筑。经查，刘四华等31原告并未向海淀区城管局提出过履责申请，刘四华等31原告在庭审中亦予以认可。本院认为，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据，符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，刘四华等31原告要求海淀区城管局履行停止、限期拆除涉案建筑的违法扩建项目的职责，但刘四华等31原告并未先向海淀区城管局提出过履责申请，故刘四华等31原告提起的履责之诉缺乏事实根据，本院依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项及第九十三条的规定，裁定如下：驳回原告刘四华、孙克华、朱杏、王立等31人的起诉。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长 赵 云人民陪审员 袁 卫人民陪审员 梁铭全二〇一九年九月四日书 记 员 周 洋附录：原告刘四华等31人1、刘四华，男，1959年1月7日出生，汉族，住北京市海淀区。2、孙克华，男，1962年1月28日出生，汉族，住北京市海淀区。3、朱杏，女，1962年4月25日出生，汉族，住北京市海淀区。4、王立，女，1957年9月24日出生，汉族，住北京市海淀区。5、邢伟才，男，1953年7月30日出生，汉族，住北京市海淀区。6、杨维，女，1984年11月8日出生，汉族，住北京市海淀区。7、胡福子，男，1955年7月26日出生，汉族，住北京市海淀区。8、王文波，男，1975年12月1日出生，汉族，住北京市海淀区。9、马鑫明，男，1968年9月21日出生，汉族，住北京市海淀区。10、吴卫田，男，1964年5月24日出生，汉族，住北京市海淀区。11、胡晓玲，女，1957年3月10日出生，汉族，住北京市海淀区。12、乔凯，男，1987年5月3日出生，汉族，住北京市海淀区。13、胡立新，男，1971年12月11日出生，汉族，住北京市海淀区。14、金立群，男，1952年6月16日出生，汉族，住北京市海淀区。15、齐静，女，1948年11月28日出生，汉族，住北京市海淀区。16、刘金台，男，1941年7月14日出生，汉族，住北京市海淀区。17、陈家琇，女，1926年5月3日出生，汉族，住北京市海淀区。18、朱奇，男，1958年2月3日出生，汉族，住北京市海淀区。19、韩钢林，男，1964年3月16日出生，汉族，住北京市朝阳区。20、梁凤岐，男，1932年11月6日出生，汉族，住北京市西城区。21、张琳，女，1971年3月31日出生，汉族，住北京市海淀区。22、高凌，女，1975年7月17日出生，汉族，住北京市东城区。23、安涛，男，1978年8月28日出生，汉族，住北京市西城区。24、张艳君，女，1969年9月7日出生，汉族，住河北省廊坊市。25、刘玉芹，女，1974年4月26日出生，汉族，住北京市西城区。26、刘红玉，女，1977年8月15日出生，汉族，住北京市海淀区。27、李鲁鲁，女，1949年7月4日出生，汉族，住北京市海淀区。28、刘春婴，女，1962年1月7日出生，汉族，住北京市海淀区。29、李想，女，1981年1月4日出生，汉族，住北京市海淀区。30、范雪方，女，1957年10月24日出生，汉族，住北京市海淀区。31、张达义，男，1931年10月28日出生，汉族，住北京市海淀区。