宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   民事判决书   （2019）宁0303民初2330号   原告：宁夏聚峰建设工程有限公司。   法定代表人：梁某。   委托诉讼代理人：彭某，宁夏宁众律师事务所律师（特别授权代理）。   委托诉讼代理人：贺某，宁夏宁众律师事务所律师（特别授权代理）。   被告：国某，住所地宁夏回族自治区银川市。   法定代表人：马某。   委托诉讼代理人：邓某，系该公司法务部主任（特别授权代理）。   被告：王某，个体户，住宁夏回族自治区固原市。   被告：杨某，个体户，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告宁夏聚峰建设工程有限公司（以下简称聚峰公司）与被告国某（以下简称国度公司）、王某、杨某合同纠纷一案，本院于2019年8月29日立案后，被告国度公司提出管辖权异议，本院作出（2019）宁0303民初2330号民事裁定书裁定驳回被告国度公司的管辖权异议，被告国度公司提出上诉，吴忠市中级人民法院作出（2019）宁03民辖终33号民事裁定书裁定驳回上诉、维持原裁定。原告聚峰公司于2019年12月15日向本院申请财产保全请求冻结被告国度公司名下存款530000元，本院于2019年12月26日作出（2019）宁0303民初2330号之一民事裁定书，裁定冻结被告国某名下存款530000元。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告聚峰公司委托诉讼代理人贺某、被告国度公司委托诉讼代理人邓某到庭参加诉讼，被告王某、杨某经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告聚峰公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告国某向原告返还投标保证金450000元；2.请求依法判令国度公司向原告支付未按约定返还保证的违约金60000元；3.请求依法判令被告王某、杨某对返还上述保证金及违约金承担连带清偿责任；4.请求依法判令被告国度公司支付原告因起诉本案产生的律师代理费20000元，被告王某、被告杨某对此承担连带清偿责任；5.本案承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2019年7月8日，原告为投标沈家河生态旅游扶贫特色小镇医疗服务中心、停车场、篮球场项目向被告国度公司缴纳投标保证金600000元，后因为种种原因未能参与该项目的投标，原告向被告国度公司索要投标保证金，被告国度公司书面承诺2019年8月7日一次性向原告退还投标保证金，被告王某、杨某为保证该承诺的有效实施，自愿为保证金的退还、违约金及诉讼费、律师费承担保证责任。时至今日被告国度公司并未向原告退还保证金，原告多次索要无果遂诉至法院。   被告国度公司辩称，一、欠款属实，2019年7月，被告国度公司对“宁夏沈家河生态旅游特色小镇项目”预将实施开发中，原告自愿参加该项目中某处投标，向被告缴纳保证金600000元。后因各种原因对该项目未投标，2019年7月31日，被告国度公司退还原告保证金50000元，同年8月23日退还原告保证金100000元，下欠450000元未退属实；二、违约金60000元与实际欠款违约不符，不予认可。现被告国度公司欠原告的款450000元，如按2019年7月31日承诺书10%违约金，只有45000元。该欠款的形成主要是项目投标预付的保证金所致，且项目投标未成已终结，现在应当是债的关系，应当按银行延期利息比较合适；三、承诺书经过打印文体形成，被告国度公司加盖公司印章，被告国度公司认可。但对于在承诺书上手动添加的文字、内容，被告国度公司不予认可；四、律师代理费承担，本案是国度公司欠宁夏聚峰公司的款，主债人是国度公司，但主债人被告国度公司没有承诺承担对方律师代理费，且担保人只是为主债及利息、违约金等保证担保，无权在担保中为主债人增加其他条件，故被告国度公司对于律师代理费不予承担。   被告王某、杨某缺席未到庭，亦未向法庭提交证据及书面答辩意见。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据、本院依职权调取了证据，本院组织当事人进行了举证质证。对当事人无异议的收据一份、中国银行付款回单一份、中国银行支付业务收款回单两份，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据分析认定如下：   原告提交的承诺书一份、录音一段，结合本院依职权调取的杨某询问笔录一份、张某询问笔录一份，相互印证，能够证明国度（宁夏）实业发展有限公司出具了承诺书中打印部分的内容并加盖了印章，被告王某书写了承诺书手写部分的内容，被告王某、杨某在承诺书中作为担保人签字捺印，上述事实，予以认定；增值税普通发票一张、委托合同一份，对真实性予以认定。   本院依职权调取的杨某询问笔录一份、张某询问笔录一份，来源合法、客观真实、与本案有关联性，予以认定。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：原告聚峰公司与国度（宁夏）实业发展有限公司口头约定原告投标沈家河生态旅游扶贫特色小镇医疗服务中心、停车场、篮球场项目，原告遂于2019年7月9日向国度（宁夏）实业发展有限公司缴纳了保证金600000元。其后原告未能投标该项目。2019年7月31日，被告国度公司向原告出具了一份具有打印内容的承诺书，内容为：“宁夏聚峰建筑工程有限公司于2019年7月8日向国度（宁夏）实业发展有限公司缴纳保证金60万元。因未招标，国度（宁夏）实业发展有限公司应一周内退还宁夏聚峰建筑工程有限公司，但因为公司等原因，造成未及时退还。国度（宁夏）实业发展有限公司承诺于2019年8月7日一次退还宁夏聚峰建筑工程有限公司投标保证金。如2019年8月7日违约，国度（宁夏）实业发展有限公司应承担10%违约金”，国度（宁夏）实业发展有限公司在承诺书中加盖了公司印章。被告王某系国度（宁夏）实业发展有限公司股东、持股比例为98%。被告王某在承诺书空白处手写了内容：“备注：保证范围为欠款、本金、利息、诉讼费用及律师代理费，都有国度（宁夏）实业发展有限公司及王某、杨某承担费用，本承诺书发生争议，各方协商解决，协商不成，各方同意采取向红寺堡区人民法院起诉的方式解决，承诺书签字之日生效”，被告王某、杨某在承诺书担保人处签字捺印。国度（宁夏）实业发展有限公司于2019年7月31日向原告返还投标保证金50000元，于2019年8月23日向原告返还保证金100000元，下剩450000元投标保证金至今未返还。被告王某、杨某亦未承担保证责任。国度（宁夏）实业发展有限公司现变更为国某。   本院认为，国度（宁夏）实业发展有限公司就退还投标保证金等事宜向原告聚峰公司出具承诺书，双方之间形成合同纠纷。国度（宁夏）实业发展有限公司现变更为国某，故国度（宁夏）实业发展有限公司的债务应由国某承担。对原告要求被告国度公司返还投标保证金450000元的诉讼请求，庭审查明被告国度公司下欠原告450000元投标保证金至今未返还，故对原告的该项诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告国度公司支付未按约定返还保证金的违约金60000元的诉讼请求，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”；原告与国度（宁夏）实业发展有限公司在承诺书中约定：“如2019年8月7日违约，国度（宁夏）实业发展有限公司应承担10%违约金”，双方对于违约金的约定不违反法律规定，国度（宁夏）实业发展有限公司于2019年7月31日向原告返还投标保证金50000元、于2019年8月23日返还保证金100000元、下剩450000元投标保证金至今未返还，被告国度公司的行为已经违反了承诺书的约定应当向原告支付违约金，截至2019年8月7日国度（宁夏）实业发展有限公司尚欠原告投标保证金550000元未返还，故被告国度公司应当向原告支付违约金55000元（550000元×10%），超出部分不予支持。   对原告要求被告王某、杨某对返还上述保证金及违约金承担连带清偿责任的诉讼请求，被告王某、杨某在承诺书中担保人处签名捺印，双方未约定保证方式，根据担保法及司法解释有关规定，双方对保证方式没有约定或者约定不明的，应按照连带责任承担保证责任；故被告王某、杨某应当对以上的投标保证金及违约金承担连带清偿责任，被告王某、杨某承担责任后有权向被告国度公司追偿。   对原告要求被告国度公司支付原告因起诉本案产生的律师代理费20000元、被告王某、被告杨某对此承担连带清偿责任的诉讼请求，被告国度公司出具的机打承诺书中对律师费未约定，承诺书中手写的内容系被告王某所写且约定为保证范围，被告国度公司对被告王某手写的内容不予认可，故承诺书中手写的内容对被告国度公司不具有法律效力,对原告要求被告国度公司支付原告因起诉本案产生的律师代理费20000元的诉讼请求，本院不予支持；被告王某在承诺书空白处手写了内容：“备注：保证范围为欠款、本金、利息、诉讼费用及律师代理费，都有国度（宁夏）实业发展有限公司及王某、杨某承担费用”，因保证合同是主合同的从合同，保证责任是主债务的从债务，基于从属性的原则，保证责任的范围不能超过主债务的范围，故对被告王某、被告杨某对此承担连带清偿责任的诉讼请求，本院不予支持。被告王某、杨某经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为其放弃答辩、举证、质证、辩论、陈述的诉讼权利。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国担保法》十八条、第二十一条、第三十一条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：   一、被告国某于本判决生效后十日内一次性返还原告宁夏聚峰建设工程有限公司投标保证金450000元；   二、被告国某于本判决生效后十日内一次性支付原告宁夏聚峰建设工程有限公司违约金55000元；   三、被告王某、杨某对上述投标保证金、违约金承担连带清偿责任，被告王某、杨某承担责任后有权向被告国某追偿；   四、驳回原告宁夏聚峰建设工程有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费9100元，原告宁夏聚峰建设工程有限公司负担250元，被告国某、王某、王平均负担8850元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判长 王 春   人民陪审员 白宝玉   人民陪审员 艾慧莲     二〇二〇年五月十二日   书记员 李 贵   附法律条文：   《中华人民共和国合同法》   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。   《中华人民共和国担保法》   第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。   连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。   第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。   第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。   最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》   第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。   当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。