`安徽省萧县人民法院民 事 判 决 书(2019)皖1322民初5770号原告：安徽宇田建筑工程有限公司,住所地六安市梅山南路凯旋大厦**。法定代表人：李悦,该公司董事长。委托诉讼代理人：刘畅，安徽晟成律师事务所律师。被告：萧县力聚项目投资有限公司,住所地萧县龙城镇公园路玫瑰苑。法定代表人：胡长山,执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：向亚勇，安徽北方之光律师事务所律师。原告安徽宇田建筑工程有限公司与被告萧县力聚项目投资有限公司建筑工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月16日立案受理后，依法适用简易程序，并于2019年11月4日公开开庭进行了审理，原告安徽宇田建筑工程有限公司的法定代表人李悦及其委托诉讼代理人刘畅、被告萧县力聚项目投资有限公司的法定代表人胡长山及其委托诉讼代理人向亚勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安徽宇田建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求为：1、请求解除原、被告签订的《建设工程施工合同补充协议》；2、判令被告赔偿原告经济损失500万元(暂定,以实际鉴定结果为准)；3、判令被告支付保证金利息69.91万元；4、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年5月24日原、被告签订一份《建设工程施工合同补充协议》，协议约定由原告负责承建被告开发的位于萧县311国道东侧、迎宾大道北侧“萧国府-盘龙七星”项目工程,建筑面积约8万平方米，工程造价暂定为人民币1.5亿元，为保证合同顺利履行，被告要求原告先行缴纳500万元合同履约金。合同同时约定：本协议双方签订且乙方支付合同履约金后,甲方不得再与其他任何单位就本工程签订任何施工合同或施工协议，并确保乙方签订该工程的施工许可证,否则甲方应承担乙方由此造成的一切损失。合同签订后，原告依约将500万元合同履约金汇至被告银行账户,并多次往返六安与萧县之间商讨工程建设相关事宜。因被告原因工程项目迟迟不能开工,原告为工程尽早开工,双方于2018年6月27日就500万元保证金返还及利息达成补充协议,以明确合同履行保证金利息计算方式的形式督促被告于2018年7月30日前完善开工手续,双方约定被告按月息1.5%承担利息。截止被告返还履约保证金时,共产生保证金利息69.91万元。此后，原告安排公司员工林刚及施工人员进场,为被告兴建了办公用房、员工宿舍及售楼部等临时设施。2019年元月底，原告再次前往萧县项目工地时，得知被告已将该工程交由第三人承建,并已实际开工,致使原告无法实现《建设工程施工合同补充协议》的合同目的,被告的行为构成根本违约。此后，原告多次要求被告赔偿因其根本违约所造成的经济损失,但被告仅退还原告支付的500万元履约保证金,对原告赔偿损失的合法要求置之不理。安徽宇田建筑工程有限公司针对其诉讼请求和理由提交证据为：1、营业执照、法人证明及被告企业信息查询单，证明原被告身份情况，具有诉讼主体资格；2、《建设工程施工合同补充协议》一份，证明原被告就萧县311国道东侧、迎宾大道北侧“萧国府-盘龙七星”项目建设达成建设工程协议，该工程项目造价暂定1.5亿元，原告先行支付合同履约金500万元，由被告承担相应利息，且约定本合同签订原告支付合同履约金后，被告不得再与其他任何单位就本工程签订施工协议，并确保原告取得工程施工许可证，否则应承担原告因此所造成的一切经济损失；3、《借款及补充协议》，证明原告支付的500万元工程保证金，由被告按照月息1.5%计息；4、汇款凭证，证明原告依照合同约定全额支付了500万元工程保证金，被告此后偿还该笔保证金但未支付原告任何利息；5、被告所制作的东方明珠的宣传册一份，证明项目的名称发生的变更并非合同约定的“萧国府-盘龙七星”，而且被告也更换了施工单位，变更为了安徽安庐建设有限公司，该项目已经封顶竣工。萧县力聚项目投资有限公司对原告所举证据1、3、4、5无异议；对证据2的合法有效性有异议，认为在协议签订之时，涉案项目尚未取得规划许可和施工许可，直至2018年10月双方解除施工合同时，该项目工程仍未取得相关规划许可和施工许可，因此，该协议应为无效协议。与协议约定的内容于2019年取得规划许可的内容也是不一致的，如建筑规模，批准的建筑规模是4万多平米，而原定的补充的协议中约定的是8万平方米，批准的是4栋9层高层，协议约定的是3栋33层。因此，该补充协议为无效协议。被告萧县力聚项目投资有限公司辩称，1、《建设工程施工合同补充协议》已于2018年10月双方合意解除，安徽宇田建筑工程有限公司再诉请解除无事实依据和实际意义；2、安徽宇田建筑工程有限公司诉请萧县力聚项目投资有限公司支付经济损失和保证金利息没有事实依据。首先，解除《建设工程施工合同补充协议》是安徽宇田建筑工程有限公司首先主动提出，经双方协商的结果，不存在萧县力聚项目投资有限公司单方解除合同的违约行为。况且，当时项目尚未取得规划许可证和施工许可证，双方签订的施工协议尚未生效。而是安徽宇田建筑工程有限公司单方认为如果继续履行协议风险较大，终止协议可以规避不可预见的风险，而主动要求解除协议的。其次，双方解除协议时，已对安徽宇田建筑工程有限公司交纳的保证金利息、借款利息、前期费用补偿达成了一致意见，萧县力聚项目投资有限公司按照双方达成的合意已支付了相关费用，对于合同解除后应履行的相关义务已经履行完毕。萧县力聚项目投资有限公司就其抗辩及陈述提交证据及安徽宇田建筑工程有限公司发表质证意见为：1、《建设工程规划许可证》及《建设工程施工许可证》，证明双方签订的《建设工程施工合同补充协议》及2018年10月解除该协议时，萧县力聚项目投资有限公司尚未取得项目工程的规划许可和施工许可，该协议尚未生效。在2019年3月和4月萧县力聚项目投资有限公司方取得涉案项目的工程规划许可证和施工许可证。安徽宇田建筑工程有限公司对该组证据的关联性有异议，认为本合同的成立不以建设工程的规划许可证及施工许可证的办理为依据。该份合同为双方的真实意思表示，没有违反国家的强制性规定，应为合法有效，合同的第九条第4项明确约定，本协议经双方法定代表人签字或盖章后生效。合同法对于合同的无效及合同的解除等进行明确的法律规定，本合同不属于合同无效及解除的法定情形；2、萧县工地临时建设费明细表，证明双方在达成解除合同合意时（指解除《建设工程施工合同补充协议》），安徽宇田建筑工程有限公司对前期所有的费用进行了确认。从而证明，解除合同是双方一致的意思表示，不存在单方解除合同的违约行为；3、支付凭证一组，证明萧县力聚项目投资有限公司足额退回了安徽宇田建筑工程有限公司的借款、保证金，并按照双方约定支付了合同解除后，安徽宇田建筑工程有限公司应获得的补偿195万元。安徽宇田建筑工程有限公司对500万元的保证金及300万元借款的返还没有异议，但对于2018年10月25日林刚所写的临建费用195万元的收条，认为被告没有提供任何的转款凭证。根据合同约定的800万元的利息计算方式来说，195万元也远远超过了合同约定的计息方式，可见这195万元并非如被告所说的解除合同的补偿费用，也并非支付原告支付800万元的利息，被告所提供的银行流水明细中，没有任何一项能够证明这195万元是付给了原告公司。同时，萧县力聚项目投资有限公司还申请证人武某、刘某出庭作证。证明解除《建设工程施工合同补充协议》是安徽宇田建筑工程有限公司主动提出后，在2018年10月双方协议一致的结果。对于合同解除后萧县力聚项目投资有限公司应付费用，与林刚也达成了一致意见，即退还保证金并给予安徽宇田建筑工程有限公司一定数额赔偿（195万元），双方应无其他争议，现安徽宇田建筑工程有限公司再提出其他主张，有违诚信。安徽宇田建筑工程有限公司认为被告所付的195万元并非支付给原告而是付给了林刚，该195万元也并非与原告解除合同的补偿，而是林刚所建的前期临建费用，与原告诉称的保证金利息无关。林刚被证人所称安徽宇田建筑工程有限公司林总，均是林刚自称，且并未提供任何的安徽宇田建筑工程有限公司的授权委托书，林刚前期行为以及所做的承诺与安徽宇田建筑工程有限公司无关。如果关于本合同的解除由林刚代为办理的话，那么原被告双方应当签订书面的合同解除协议而并非口头。本案经审理认定事实如下：2018年5月24日，原、被告签订一份《建设工程施工合同补充协议》（并没有签订《建设工程施工合同》）。发包方：萧县力聚项目投资有限公司（甲方），承包方：安徽宇田建筑工程有限公司（乙方）。内容如下：一、工程概况1、工程名称：萧国府-盘龙七星工程。2、工程地点：萧县311国道东侧、迎宾大道北侧。3、建筑面积：约8万平方米，其中地上总建筑面积56000平方米、地下总建筑面积24000平方米。由3栋33层高层住宅楼及地下车库、3层11200平方米的迎街商业门面房组成，地下车库**，住宅楼地下室**。……5、工程暂定造价：约1.5亿元。……八、其他条款1、在本协议双方签订后的五日内乙方向甲方打入人民币伍佰万元的合同履约金。……。2018年5月25日，安徽宇田建筑工程有限公司向萧县力聚项目投资有限公司账户打入50000元，2018年5月29日，安徽宇田建筑工程有限公司向萧县力聚项目投资有限公司账户打入1950000元，2018年6月8日，安徽宇田建筑工程有限公司向萧县力聚项目投资有限公司账户打入3000000元。2018年6月27日，萧县力聚项目投资有限公司与安徽宇田建筑工程有限公司签订《借款及补充协议》，就500万元保证金返还及利息双方同意调整为：如果甲方项目工程不能及时在7月30日前办理完善开工手续导致工程进度在2018年12月30日前未达到正负零，而且甲方未能归还乙方本息，那么此后双方同意按月利率1.5%计息，甲方同意将在双方预售共管账户款忠优先归还。其后，安徽宇田建筑工程有限公司安排其员工林刚到工地进行施工，修建了办公用房等。因“萧国府-盘龙七星”工程没有得到县政府的批准而终止。嗣后，经中间人武某（又名姜春）和林刚、萧县力聚项目投资有限公司胡长山说和，萧县力聚项目投资有限公司同意将500万元的保证金及借款300万元退给安徽宇田建筑工程有限公司。萧县力聚项目投资有限公司分别于2018年10月18日、10月18日，2019年2月25日、3月26日、3月26日给安徽宇田建筑工程有限公司汇款100万元、200万元、200万元、200万元、100万元。2018年10月25日，姜春与林刚就前期进驻工地所建办公用房等进行补偿195万元，双方签订的合同不在履行。2019年9月16日，安徽宇田建筑工程有限公司起诉来院，要求萧县力聚项目投资有限公司支付经济损失500万元及保证金利息69.91万元。以上事实，有原被告证据及陈述佐证在卷。本院认为：原告安徽宇田建筑工程有限公司与萧县力聚项目投资有限公司签订“萧国府-盘龙七星”《建筑工程施工合同补偿协议》，但该工程没有得到批准，没有取得建筑工程规划许可证。根据《最高人民法院》第二条规定：当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。2019年3月26日，原告萧县力聚项目投资有限公司取得“萧县东方明珠花园”2#楼、4#楼及配套用房的建设工程规划许可证。没有取得“萧国府-盘龙七星”的规划许可证，因此，原被告之间签订《建设工程施工合同补充协议》违反《中华人民共和国合同法》第五十二条的相关规定应为无效合同。无效合同自开始就不具有法律效力。被告萧县力聚项目投资有限公司经中间人武某和原告安徽宇田建筑工程有限公司的“驻地”代表林刚就工程保证金及进驻工地的前期施工进行了磋商并达成一致意见退还保证金及施工补偿。双方已对无效合同所涉及的相关事务已处理结束。2018年6月27日，原被告双方签订《借款及补充协议》对保证金及借款利息的约定进行处理，该协议是双方当事人真实意思表示，应为有效协议，现被告萧县力聚项目投资有限公司认为已与林刚就前期所建办公用房等进行了补偿，但并没有提供证据证明保证金利息包含在195万元中。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。现原告安徽宇田建筑工程有限公司要求被告萧县力聚项目投资有限公司按约定月息1.5%支付利息的请求予以支持。自2018年6月27日起至2018年10月18日止本金按500万元计息为275000元。2018年10月18日起至2019年2月25日止本金按200万元计息127000元，合计利息402000元。原告安徽宇田建筑工程有限公司要求被告萧县力聚项目投资有限公司赔偿损失500万元，未提供合法有效的证据证明，其要求对不存在的“萧国府-盘龙七星”工程进行可得利益评估，没有事实和法律依据，其主张不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《最高人民法院》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告萧县力聚项目投资有限公司于本判决生效后十日内支付原告安徽宇田建筑工程有限公司保证金500万元的利息402000元；二、驳回原告安徽宇田建筑工程有限公司的其他诉讼请求。本案受理费51694元，减半收取25847元，由原告安徽宇田建筑工程有限公司承担22182元，被告萧县力聚项目投资有限公司承担3665元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审判员  王忠心二〇一九年十一月二十五日书记员  胡镇涛附:本案适用相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院》第二条当事人以发包人未取得解释工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。