湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0112民初5682号 原告:洪双全，男，1968年12月12日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告:张琴，女，1969年9月3日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告:洪界山，男，1993年9月22日出生，汉族，住长沙市望城区。 共同委托诉讼代理人：潘建强，长沙市望城区广大法律服务所法律工作者。 被告：长沙市望城区村民小组，住所地长沙市望城区。 负责人：肖正明，该组组长。 委托诉讼代理人：孙建波，湖南跃海律师事务所律师。 被告：长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会，住所地长沙市望城区乌山街道原佳村茂林园组。 法定代表人：杨标，该村民委员会主任。 原告洪双全、张琴、洪界山与被告长沙市望城区村民小组（以下简称咸塘二组）、长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会（以下简称原佳村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月7日立案后，依法适用简易程序，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告洪双全、张琴、洪界山及共同委托诉讼代理人潘建强，被告咸塘二组组长肖正明及委托诉讼代理人孙建波到庭参加诉讼，被告原佳村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 洪双全、张琴、洪界山向本院提出诉讼请求：1、判令咸塘二组向洪双全、张琴、洪界山支付征收补偿款42666元；2、由咸塘二组承担本案诉讼费用。在诉讼过程中，洪双全、张琴、洪界山追加原佳村委会为被告，并变更诉讼请求为：判令咸塘二组向洪双全、张琴、洪界山支付征收补偿款128000元，原佳村委会对咸塘二组的上述给付义务承担补充责任。事实和理由：洪双全的妻子张琴世居咸塘二组，其与张琴结婚后于1993年迁到咸塘二组，后生育儿子洪界山，1995年单独立户。1995年起至至今，洪界山一家三口在咸塘二组承包了耕地和林地，申请宅基地建了房屋，一直居住在咸塘二组，并一直履行了缴纳农业税等法定义务。2004年12月6日，洪双全与张琴领取独生子女父母光荣证，之后，未再生育第二个小孩。2019年，咸塘二组将亿达产业小镇项目获得的土地费按人均128000元进行了分配，但以洪双全、张琴、洪界山系外嫁女及子女、配偶为由拒绝分配给其独生子女家庭多分一人的份额。《关于咸塘二组落户协议书》复印件中的事实不属实，没有这次会议，洪双全根本没有在该协议书上签名，张德辉的名字也不是其本人真实签名，洪双全和张德辉的签名均系别人仿写。2003年12月，本村的村名为朱家冲村，而该协议书上的公章却为原佳村，该证据系事后伪造。咸塘二组应提交该协议书的原件，否则无法核对并予以确认该协议书复制件的真实性。对咸塘二组提供的证人证言，这些证人均是咸塘二组的村民，洪双全家五口人不分或者少分，这些证人就能多分，明显与本案的审判结果有重大的利害关系；同时，假定2003年12月召开了会议，证人中有14人没有参加会议,可想而知证人是道听途说或者甚至是恶意串通，伪造共同意思表示，以达到他们混淆视听、以假乱真的诉讼目的。2013年、2017年，咸塘二组向张德辉户分配了7人的份额，该7人为：张德辉的父母、张德辉夫妇、洪双全夫妇及其儿子洪界山。洪双全、张琴、洪界山系咸塘二组集体经济组织成员，作为独生子女家庭，应多分一人份额的集体收益款。原佳村委会未尽到监督、管理职责，应承担补充责任。咸塘二组、原佳村委会不向洪双全、张琴、洪界山分配独生子女家庭多分一人份额的涉案款项的行为，侵害了洪双全、张琴、洪界山的合法权益，故而成诉。 咸塘二组辩称：洪双全、张琴、洪界山作为本组外嫁女及子女、配偶，应分享其家庭内拥有的集体资产权益，不应单独分得组集体资产份额。为了规范迁户到本组的人员，2003年12月某一天，本组组民在患病的杨秋林家召开户主会议，与洪双全、王俊辉商议了该两户的权利和义务，并制订了《关于咸塘二组落户协议书》，洪双全、王俊辉均自愿承诺其户为空挂户，代表全家人放弃组上的山、田、水、土等征收后获得土地费分配的权利。洪双全、王俊辉（又名王桂方）均在该上协议书上签名，虽原件已遗失，但组长肖正明手机视频拍摄了《关于咸塘二组落户协议书》原件。2004年12月1日，原朱家冲村和椪塘村合并为原佳村后，本组才有公章，之前没有独立的公章。肖正明在1998年至2004年年底担任本组组长，2004年之后的组长为张志。2004年年底，肖正明在其家中将《关于咸塘二组落户协议书》补盖了“望城县高塘岭镇原佳村咸塘二组村民小组”公章，并移交给张志。现在肖正明又担任组长，但原组长张志没有移交该协议书原件给肖正明。洪双全户在本组的田土系其岳父的，本组没有向其户发包土地，其户从未享受过本组集体收益分配。2013年、2017年，咸塘二组向张德辉户分配了7人的份额，该7人为：张德辉的父母、张德辉夫妇、张德辉的儿子、儿媳、孙子，没有张德辉的女婿洪双全、女儿张琴、外孙洪界山的份额。本组分配方案规定“独生子女按国家政策25300计算、参与组上土地费分配的1/3”。请求法院驳回洪双全、张琴、洪界山的诉讼请求。 原佳村委会未作答辩。 本院经审理认定事实如下：张琴的父亲张德辉系咸塘二组集体经济组织成员，张琴出生后即随父亲张德辉落户在咸塘二组，并在该组生活成长。1992年4月29日，张琴与原南县村民洪双全登记结婚，于1993年9月22日生育洪界山。1993年，洪双全将其户口从南县婚迁至咸塘二组，洪界山的户口亦登记在咸塘二组。1995年6月20日，洪双全单独立户，其妻张琴、其子洪界山的户口均在洪双全户口簿内。1996年2月5日，洪双全作为承包方代表与咸塘二组签订了《土地承包经营合同书》，承包水田面积2.88亩，承包期限自1995年12月31日至2025年12月31日止，并颁发了《集体土地承包经营权证》。后洪双全与原佳村委会签订了《农村土地承包经营合同书》，该合同书上载明土地承包经营权共有人为：洪双全、张琴、洪界山，承包农田面积2.7亩。2002年4月、2009年4月，原望城县人民政府为洪双全颁发了《农村集体土地承包经营权证》、《农村土地承包经营权证》。2005年1月7日，洪双全承包了咸塘二组的咸塘湾林地3.5亩，原望城县人民政府为洪双全颁发了望林证字（2005）第1221206578号林权证。《农村土地承包经营权证》上登记的水田一直由洪双全户耕种，该水田的直补金也由洪双全户领取。2001年8月16日，洪双全户办理了3人的建房用地许可证。洪双全参加了修建咸塘二组水渠等工作。2004年12月6日，洪双全与张琴领取《独生子女父母光荣证》，之后，未再生育第二个小孩。2018年2月2日，长沙市望城区国土资源局因开发亿达产业小镇地块四项目发布了[2018]16号《关于实施集体土地协议拆迁补偿安置实施通告》。咸塘二组因亿达产业小镇地块四项目被征收获得征地补偿款若干。2019年8月，咸塘二组召开户主会议，制定了《原佳村咸塘二组利益（土地费）分配方案》，决定按本组实际人口人均分配128000元，该分配方案第2条规定外嫁女一律不纳入土地费分配，第5条规定独生子女家庭按国家政策25300计算，参与组上土地费分配的1/3即128000元/3。咸塘二组未向洪双全、张琴、洪界山分配独生子女家庭应增加的份额。 另查明，2004年12月1日，根据区划调整，撤销原朱家冲村和椪塘村，合并组建原佳村。原朱家冲村咸塘二组名称变为原佳村咸塘二组。 再查明，《关于咸塘二组落户协议书》复印件中张德辉的签名不是张德辉本人所签。 以上事实，有常住人口登记卡、结婚证、独生子女父母光荣证、《原佳村咸塘二组利益（土地费）分配方案》、《咸塘二组80%土地费用分配明细表》、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。据此，本案所涉征收分配方案确定时洪双全与张琴具有咸塘二组集体经济组织成员资格，且其申领《独生子女父母光荣证》后未再生育第二个孩子，系独生子女家庭，依法有权享有在集体收益款分配中增加相应份额的权利。咸塘二组对独生子女给予1/3人的份额比例并无不妥，但咸塘二组以张琴为外嫁女为由而剥夺洪双全、张琴作为集体成员之一而应当享有的独生子女的分配份额，不符合我国人口计生政策的精神，侵犯了洪双全、张琴、洪界山的合法权利，应予纠正，故应给予洪双全、张琴、洪界山相应的独生子女分配份额。咸塘二组辩称洪双全在《关于咸塘二组落户协议书》中签名承诺为空挂户，不享受本组集体收益分配，应驳回其诉讼请求，并提交了《关于咸塘二组落户协议书》复印件、手机视频和证人证言，本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第七十条规定：书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或者原物确有的可以提交复制品、照片、副本、节录本。咸塘二组将其控制之下的《关于咸塘二组落户协议书》原件未向本院提交，称原件现已遗失，向本院提交了《关于咸塘二组落户协议书》复印件，并提交组长肖正明手机视频证明其拍摄了《关于咸塘二组落户协议书》原件。经当庭播放肖正明手机视频进行质证，该视频中《关于咸塘二组落户协议书》纸张正面实横线基本模糊、断线，除加盖的“望城县高塘岭镇原佳村咸塘二组村民小组”印章为红色，纸张正面上的字、实横线和虚横线均为黑色；该视频中加盖的“望城县高塘岭镇原佳村咸塘二组村民小组”印章中的“望”字指向第一个“洪双全”的“全”字，落款时间“2003.12”的年月之间用点隔开。而《关于咸塘二组落户协议书》复印件中加盖的“望城县高塘岭镇原佳村咸塘二组村民小组”印章中的“望”字指向“张德辉”的“德”字，落款时间“2003、12”的年月之间用顿号隔开。据此，咸塘二组组长肖正明手机视频中的《关于咸塘二组落户协议书》不排除是复印后再加盖“望城县高塘岭镇原佳村咸塘二组村民小组”红色公章，且不是其提交的《关于咸塘二组落户协议书》复印件的原件。咸塘二组虽提交了证人证言，证人除杨少林出庭作证外，其他证人均未出庭作证，其证人与本案均有利害关系，而《关于咸塘二组落户协议书》复印件中张德辉的签名不是张德辉本人所签，且洪双全否认该协议书中的事实和其签名的真实性。因此，咸塘二组对自己的抗辩因未提交书证原件，不能证实其证明的目的，本院对咸塘二组的该抗辩意见不予采纳。故洪双全、张琴、洪界山主张咸塘二组给付独生子女家庭多分一人份额的集体收益款128000元的诉讼请求，本院予以支持1/3人的份额比例即42666.67元（128000元/3），其余部分不予支持。咸塘二组系原佳村委会的下属村民小组，原佳村委会对村民小组具有管理、监管职责，故应在其保管咸塘二组的财产范围内对上述款项承担补充给付责任。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第七十条第一款、第七十一条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十二条第一款规定，判决如下： 一、长沙市望城区村民小组于本判决生效之日起三日内给付洪双全、张琴、洪界山独生子女家庭集体收益款42666.67元； 二、长沙市望城区乌山街道原佳村村民委员会在保管长沙市望城区村民小组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回洪双全、张琴、洪界山的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费2860元，财产保全费447元，合计3307元，由长沙市望城区村民小组负担1400元，洪双全、张琴、洪界山共同负担1907元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  李灵芳 人民陪审员  谭厚成 人民陪审员  任明科 二〇一九年十二月二十四日 代理书记员  熊博闻 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第七十条书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或者原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。 提交外文书证，必须附有中文译本。 第七十一条人民法院对视听资料，应当辨别真伪，并结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。 对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。 自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。