广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0312行初72号 原告：龙xx，男，汉族，1954年2月9日生，住广西桂林市七星区。 原告：龙xx，女，汉族，1956年1月10日生，住广西桂林市七星区。 原告：杨xx，男，汉族，1954年7月27日生，住广西桂林市七星区。 原告：阳xx，男，汉族，1963年4月14日生，住广西桂林市七星区。 以上原告委托代理人：乔xx，北京xx律师事务所律师。 被告：桂林市自然资源局（原桂林市规划局），住所地：桂林市临桂区青莲路发展商务大厦****。 法定代表人：王飚，局长。 委托代理人：陈xx，桂林市自然资源局工作人员。 委托代理人：刘xx，广西xx律师事务所律师。 原告龙xx、龙xx、阳xx、杨xx诉被告桂林市规划局政府信息公开一案，本院于2019年4月3日作出（2018）桂0312行初57号行政裁定，驳回原告的起诉，桂林市中级人民法院于2019年7月1日作出（2019）桂03行终184号行政裁定，撤销（2018）桂0312行初57号行政裁定，指令本院继续审理。本院重新立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，公开开庭进行了审理。原告龙xx、龙xx、阳xx、杨xx的委托代理人乔岗、被告桂林市规划局的委托代理人陈少勋、刘训迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙xx、龙xx、阳xx、杨xx向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认被告不公开政府信息的行为违法；2、责令被告限期书面公开：位于桂林市××星区的和平万达项目的：（1）选址意见书；（2）建设用地规划许可证；（3）建设工程规划许可证；（4）施工许可证以及红线图；3、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告均系广西壮族自治区桂林市××星区穿山街道办事处和平村委的村民，在该村承包土地，用于种植果树和蔬菜。一段时间以来，政府人员告知原告，因和平万达项目建设用地，原告的承包地被纳入征收范围。为核实征收行为的合法性，原告于2018年6月21日通过中国邮政EMS特快专递方式（单号：1037263150927）向被告邮寄政府信息公开申请表，“申请书面公开：位于桂林市××星区的和平万达项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及红线图。”被告于2018年6月25日签收该政府信息公开申请表。截至今日，已经超过法定公开期限，但是被告未予公开以上信息，也未给予原告任何答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”综上所述，被告未在法定期限内公开相关政府信息的行为严重违法。为维护自身的合法权益，现原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告的全部诉讼请求，从而防止更大的侵害发生。 原告提交的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告身份主体适格；2、（1）政府信息公开申请表、（2）邮寄底单、邮寄详单，证明原告向被告提出政府信息公开申请以及具体内容，被告已于2018年6月25日收到原告提交的政府信息公开申请表；（3）集体土地承包合同，证明原告的承包地在万达和平地块项目的占地范围内与申请的信息有利害关系；3、村委的证明三份，证明龙xx与集体土地承包合同书上的龙甫生为同一人、阳xx与集体土地承包合同书上的阳贵喜为同一人、李初旺与集体土地承包合同书上的龙初旺为同一人，李初旺已去世。 被告桂林市规划局辩称，答辩人已应被答辩人的申请给予答复。答辩人收到被答辩人的《政府信息公开的申请表》后，经审查并作出了市规开[2018]60号《信息公开告知书》，告知了被答辩人不予公开的理由，并通过邮寄送达给了被答辩人。因此，被答辩人诉称答辩人“未给予原告任何答复”与事实不符。二、答辩人作出市规开[2018]60号《信息公开告知书》不予向被答辩人公开申请公开的信息符合法律的规定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府部门申请公开相关信息。结合本案，虽然本案被答辩人申请公开的“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”系答辩人行政审批事项，但本案被答辩人并没有在申请中陈述该信息与其有何利害关系，即未说明其有何特殊需要的事实根据。因此被答辩人作出不予公开的告知，符合法律规定。综上所述，被答辩人诉请确认答辩人不予公开政府信息的行为违法并责令限期公开没有任何事实及法律依据，请法院依法判决，驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提交的证据有：1、信息公开告知书，证明被告以邮寄的方式告知过对方，告知原告两项，①告知原告不属于利害关系人，所以信息不公开，②告知原告可以向万达和平项目指挥部了解该项目的相关信息；2、行政复议案件受理通知书，证明原告向桂林市人民政府提出过行政复议。 经庭审质证，被告对原告证据的质证意见:对证据1的真实性没有异议；对证据2的（1）、（2）真实性没有异议，对证据2中的第（3）项证据真实性有异议，上面龙xx、杨xx的名字与申请书上的名字是一致，另外两个与本案没有关联，关联性和证明目的有异议，该证据不能证明原告与申请公开的信息存在利害关系；对证据3三性不认可，从这份证据的形式上看属于证人证言，在证人没有作证的前提下，对这份证据不认可，该份证据不能证明集体土地使用证记载姓名的错误，集体土地使用证的土地被政府征收了，该土地不是原告承包的土地，不能证明原告的利害关系。 原告对被告证据的质证意见:对证据1真实性无异议，但认为被告应当在2018年6月25日前予以公开，但被告一直到2018年12月20日才告知，同时原告提交的承包经营权证的目的证明原告的承包地被万达和平地块项目所占用，并且原告都没有签订补偿安置协议是该承包地合法使用权人，原告属于因生产、生活需要获取该信息属于利害关系人，被告作为规划许可部门，其主要职责包含负责全区域的城乡规划管理工作，原告申请的信息属于被告的职权范围；对证据2真实性无异议，但递交复议申请后无人理睬。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据的真实性均予以确认。 经审理查明，原告龙xx、龙xx、阳xx、杨xx于2018年6月21日通过中国邮政EMS特快专递方式向被告桂林市规划局邮寄政府信息公开申请表，以生产生活需要为由，申请书面公开：位于桂林市××星区的和平万达项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及红线图。被告桂林市规划局于2018年6月25日签收该政府信息公开申请表后，未对原告申请作出答复。2018年9月13日，原告龙xx、龙xx、阳xx、杨xx向桂林市人民政府提起行政复议，桂林市人民政府于2018年9月17日立案受理，但未作出复议决定。2018年12月17日，原告向本院提起本案之诉，2018年12月20日，被告桂林市规划局作出市规开〔2018〕60号《信息公开告知书》，于2018年12月29日向原告邮寄送达，原告于2018年12月30日收到告知书，告知书内容为：“杨xx、阳xx、龙xx、龙xx：一、经核实，万达和平地块项目是由‘桂林万达城投资有限公司’依法依规通过‘招拍挂’取得的项目。由于你们不属相关利害关系人，故不予信息公开。二、万达和平项目前期工作由万达和平项目指挥部负责。请你们向万达和平项目指挥部联系了解项目相关情况。” 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行)第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”被告桂林市自然资源局在于2018年6月25日收到原告的政府信息公开申请表后，逾期未对原告申请作出答复，其行为构成行政行为违法。被告在本案诉讼过程中，于2018年12月20日作出市规开〔2018〕60号《信息公开告知书》，并于2018年12月30日送达被告，被告在本案诉讼中改变其违法行政行为，向原告作出了答复，本院再判决被告履行法定职责作出答复已无意义，原告对被告作出的《信息公开告知书》不服的，应另行提起行政诉讼。对于被告在原告改变其违法行政行为后，仍坚持要求确认被告原行政行为违法的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认被告桂林市自然资源局对原告龙xx、龙xx、阳xx、杨xx政府信息公开申请逾期进行答复的行政行为违法； 二、驳回原告龙xx、龙xx、阳xx、杨xx的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告桂林市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  王顺有 人民陪审员  肖 兰 二〇一九年十月十五日 书 记 员  梁燕聪