安徽省临泉县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1221行赔初43号 原告孙晓霞，女，1960年5月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人王广友，安徽淮都律师事务所律师。 被告临泉县姜寨镇人民政府，住所地安徽省临泉县姜寨镇，统一社会信用代码11341221003172721B。 法定代表人陈吉鹏，该镇镇长。 副职负责人李乾宁，该镇副书记。 委托代理人王浩，该镇司法所所长。 委托代理人王梁，安徽姜尚律师事务所律师。 原告孙晓霞诉被告临泉县姜寨镇人民政府房屋强拆行政赔偿一案，本院于当日立案后，于2019年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告孙晓霞的委托代理人王广友，被告临泉县姜寨镇人民政府副职负责人李乾宁及委托代理人王浩、王梁到庭参加诉讼。在审理过程中，因本案需以该案涉及的行政行为案件的审理结果为依据，本案于2019年10月28日至2020年7月29日中止审理，在此期间扣除审限。本案现已审理终结。 孙晓霞诉称，其建设的房屋位于姜寨镇南头的宅基地上。2019年5月8日，被告向原告下达责令停止违法行为通知书，并于2019年5月16日组织人员对原告的房屋进行了违法强制拆除，被告不具有强制拆除原告房屋的主体资格，且认定事实错误，程序违法，给原告造成了巨大的经济损失，严重侵害了原告的合法权益，依法应赔偿违法强拆房屋造成的损失。请求判令被告赔偿违法拆除原告房屋的各项损失70万元；本案的诉讼费用由被告承担。 孙晓霞向本院提供的证据有： 第一组：原告身份证复印件、被告组织机构代码查询信息。证明原、被告诉讼主体资格。 第二组：1、2019年5月8日责令停止违法行为通知书；2、违法拆除房屋照片、视频；3、2019年5月10日王保田证明；4、2019年11月18日（2019）皖1221行初116号行政判决书；5、2020年6月30日（2020）皖12行终133号行政判决书。证明涉案房屋是在村委会分配的合法宅基地上建造的房屋，被告违法强制拆除原告房屋，已经人民法院生效判决确认，依法应赔偿违法强制拆除原告房屋的各项损失。 第三组：1、钮万锋出具的证明；2、改良、春花娘、金喜出具的证明，3、收据、收条、销货清单。证明原告房屋的面积及建造费用，该房屋被被告强制拆除导致损毁灭失，该损失应由被告依法赔偿。 临泉县姜寨镇人民政府未提交书面答辩状，当庭辩称，被告拆除的房屋是已经临泉县土地管理部门进行行政处罚，在强拆过程中原告声称是其房屋，被告对其告知，要求其停止违法建筑。原告明知是违法建设的情形下强行施工。被告对违法房屋进行强拆程序有瑕疵，但是不能证明该房屋是孙晓霞所有，该房屋是违法建筑，已经依法被国土部门进行没收，原告主张的行政赔偿没有事实依据，依法不应赔偿。综上，请求依法驳回原告赔偿请求。 临泉县姜寨镇人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、被告法定代表人身份证明及组织机构代码。证明被告具有诉讼主体资格。 2、2019年11月18日（2019）皖1221行初116号行政判决书、2020年6月30日（2020）皖12行终133号行政判决书。证明该两份判决书均认定原告的房屋是违法建筑，本案原告的诉求依法不应支持。 3、拆迁现场录像及照片。证明被告拆除的建筑是违法建筑，房屋内没有任何合法财产，原告的诉求依法不应当支持。 4、临国土资监[2014]6号处罚决定。证明涉案房屋已被国土部门予以没收，且该处罚决定书所包含的图纸显示本案涉案建筑全部建设在河道上。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下: 原告对被告提举的证据有异议，认为被告未在法定期限内提交其强制拆除的证据及规范性文件，视为没有证据，其当庭提交的证据不能作为其辩称理由的证据；原告的确认行政行为违法与行政赔偿一并提起诉讼，符合法律的规定，不存在确认违法后再提起的行政赔偿诉讼。被告辩驳认为，本案系确认违法案件后的行政赔偿案件，提交的证据是对原告申请赔偿提供证据的反驳予以举证，合法有效，依法应当认定。 被告对原告提举对第一组证明无异议。对第二组证据1，无异议，能证明被告依法责令原告停止违法建设，原告拒不履行，强行建设，被告才对其进行强拆；对证据2，照片真实性不持异议，拆迁时照片中的汽车和其他物品均不在现场，该建筑物内部没有其他财产，达不到要求赔偿的证明目的；对证据3，王保田不是行政村干部，其证言不符合事实；对证据4、5判决书无异议，但不能证明被告应当赔偿原告损失。对第三组收据、收条、销货清单的真实性有异议，收条笔迹高度一致，请法庭核实真实性；卷闸门属于违法建设的一部分，依法不应当赔偿；建筑物内没有水电；挖土机是用以违法建设，其费用依法不应当赔偿；改良等人及钮万锋的证明是用于违法建设的开支，依法不应当赔偿。综上，本次依照勘测定界图，拆除涉案占用河道的违法建设，不包含所谓的农村宅基地建房。原告辩驳认为，被告认定涉案房屋为违法建筑缺乏事实依据，原告提交的证据能够证明是涉案房屋所支付的合理费用，因房屋违法强制拆除，导致房屋的损失无法鉴定，根据行政诉讼法第三十八条、行政诉讼法解释第四十七条及国家赔偿法第五条规定，对于涉案三层房屋的具体价值，应当由被告承担举证责任，被告强拆原告的房屋属于国家赔偿的范围，应当承担相应的责任。 本院对上述证据认证如下：原告提举的第二组证据及第三组证据中的证明、收条未附证明人身份信息材料，不符合证据法定形式，不予认定；对原告提举的其他证据真实性，予以认定。被告提举的法人代表身份证明和统一社会信用代码，系举证期限内提举，系行政机关基本信息，予以认定；（2019）皖1221行初116号、（2020）皖12行终133号行政判决书与原告提举的一致，系生效判决，予以认定；拆迁现场录像与原告提举的现场录像可以相互印证，可以反映强拆房屋的事实经过，予以认定；被告提举行政处罚决定书系当庭提举，且是对李树显作出，与本案不具有关联性，不予认定。对于原被告提举证据的证明目的，本院综合认定。 经审理查明，涉案房屋位于姜寨镇××姜韩路东侧。2019年5月8日，临泉县姜寨镇人民政府向孙晓霞作出《责令停止违法行为通知书》，认定孙晓霞未经批准，占用河道，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《临泉县农村宅基地管理暂行办法》，责令孙晓霞立即停止违法行为，于2019年5月10日前主动纠正违法行为，消除违法状态，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。拒不整改的，姜寨镇人民政府将依法拆除。2019年5月16日，姜寨镇人民政府组织人员对涉案房屋实施了强制拆除。孙晓霞不服，向本院提起确认强制拆除违法之诉，同时一并提起本案赔偿之诉。 另查明，孙晓霞诉姜寨镇人民政府强拆房屋违法之诉，本院于2019年1月18日作出（2019）皖1221行初116号行政判决，确认姜寨镇人民政府于2019年5月16日对涉案房屋强拆行为违法。姜寨镇人民政府不服，提起上诉，阜阳市中级人民法院于2020年6月30日作出（2020）皖12行终133号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。 本院认为，临泉县姜寨镇政府对涉案建筑物实施强制拆除的行为已被生效裁判确认违法，本案的争议焦点是姜寨镇政府是否应当为此向孙晓霞承担相应的赔偿责任。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，孙晓霞未能提供涉案房屋经合法审批的证据，不能认定其为合法建筑。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该规定明确了只有当事人的合法权益在国家机关及其工作人员履行职权时遭受侵害的，受害人才享有获得国家赔偿的权利，因此姜寨镇政府就被拆除的涉案建筑物本身不承担赔偿责任。 关于姜寨镇政府拆除涉案房屋的行为是否造成其他合法财产损失的问题。经庭审举证质证，结合现场照片、视频，涉案房屋还属于框架，并未实际居住，没有其他生活物品，但是涉案房屋安装的卷闸门属于附属物，姜寨镇人民政府强拆涉案建筑造成卷闸门的损失，应予以适当赔偿，本院酌定赔偿6000元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条第规定，判决如下： 一、被告临泉县姜寨镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告孙晓霞各项损失6000元。 二、驳回原告孙晓霞的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  王 敏 审 判 员  宋树宾 人民陪审员  陈起初 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  宋亚茹 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。