宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0106民初11138号 原告：宁夏凯田建筑工程有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人：陈造成，该公司经理。 委托诉讼代理人：吴小娟，北京市中银（银川）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：祁爱玲，北京市中银（银川）律师事务所律师。 被告：浙江快达建设安装工程集团有限公司西北分公司，住所地：宁夏回族自治区银川市。 负责人：卢必道，该公司经理。 委托诉讼代理人：卢庆节，男，公司员工。 被告：浙江快达建设安装工程集团有限公司，住所地：浙江省杭州市西湖区。 法定代表人：杨肖杭。 原告宁夏凯田建筑工程有限公司与被告浙江快达建设安装工程集团有限公司西北分公司、浙江快达建设安装工程集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月6日立案后，依据原告的申请，本院裁定冻结了被告浙江快达建设安装工程集团有限公司西北分公司、浙江快达建设安装工程集团有限公司名下的银行存款。依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告宁夏凯田建筑工程有限公司（以下简称：凯田建筑公司）的委托诉讼代理人祁爱玲、吴小娟，被告浙江快达建设安装工程集团有限公司西北分公司（以下简称：浙江快达建设公司西北分公司）的委托诉讼代理人卢庆节到庭参加了诉讼。被告浙江快达建设安装工程集团有限公司（以下简称：浙江快达建设公司）经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告浙江快达建设公司西北分公司继续履行与原告凯田建筑公司签订的《建设工程施工合同》，将剩余未施工项目施工完毕（未施工项目详见后附清单）；2、请求判令被告浙江快达建设公司西北分公司向原告凯田建筑公司支付延误工期违约金841000元（按照每日1000元的标准自2017年5月16日起暂计算至2019年9月3日），并按照每日1000元的标准支付2019年9月4日至实际完工之日的违约金；3、请求判令被告浙江快达建设公司西北分公司向原告凯田建筑公司支付违约金10万元，以上两项合计941000元；4、请求判令被告浙江快达建设公司就被告浙江快达建设公司西北分公司所应支付的上述违约金承担补充清偿责任；5、本案诉讼费由二被告承担。（截上2019年9月4日未施工项目清单有：1、部分地下室管道保温未完善；2、主楼及地下室4#车库消防系统、火灾报警系统、自动喷淋灭火系统等未联动；3、管道阀门检修、调试、更换未完成；4、4#地库感烟探测器线路未做防火措施，线路直接架在消防管道上方；5、主楼及4#地库消火栓箱部分玻璃破损；6、室内消火栓系统未按照设计图纸施工；7、消防电话分机未进行地址编码，且屋顶水箱间消防电话分机故障；8、稳压系统故障，稳压系统管网压力表损坏；9、室内消火栓箱未全部配置水带、水枪及灭火器；10、火灾自动报警系统联动测试中部分感烟探测器故障、地上部分火灾事故应急照明未启动，地下车库预作用灭火系统未动作；11、室外消火栓、水泵接合器无明显标识，室外消火栓无法查看；12、工程资料未移交）。 事实与理由：2015年6月24日，原告与被告浙江快达建设公司西北分公司签订了《建设工程施工合同》，约定由被告浙江快达建设公司西北分公司负责由原告总承包的银川市金凤区某某三期工程内54#、55#、56#、72#、73#、74#、69#、70#楼的室内消防系统和火灾报警系统及4#地下车库的自动喷淋灭火系统、消防系统、火灾报警系统等施工图描述的各项内容的施工以及资料整编、报检、报验、验收、备案等全过程。同日，被告浙江快达建设公司西北分公司向陈某某出具了《授权委托书》，授权陈安定以被告浙江快达建设公司西北分公司名义处理与涉案工程相关的一切事务，并承担陈安定就涉案工程签署的各类文件所引发的各种法律效果。根据双方所签《施工合同》第三条的约定，被告浙江快达建设公司西北分公司应根据总体工期目标编制各子项工程进度计划，并确保在计划工期内完成全部承包的项目，工期每延误一天处罚1000-10000元。2017年5月9日，被告浙江快达建设公司西北分公司的工程负责人陈某某向原告出具了一份《承诺书》，承诺被告浙江快达建设公司西北分公司施工范围内的工程于2017年5月15日达到消防检测要求。但是2017年7月19日，银川市公安消防支队对上述工程进行消防备案检查后认定被告浙江快达建设公司西北分公司所完成的消防工程存在包括室内消火栓系统未按设计图纸施工无法测试、稳压系统故障、室内消火栓系统未配置水带、水枪、消防电话分机未进行地址编码等诸多问题，并未达到消防检测要求，被告浙江快达建设公司西北分公司实际上并没有按照合同约定及其承诺保质保量地按期完成工程施工。时隔一年之后，银川市某某消防支队分别于2018年8月、9月对上述工程进行了两次复查，复查结论仍然为不合格，被告浙江快达建设公司西北分公司甚至仍未将第一次消防备案检查中发现的问题施工、整改完毕。被告浙江快达建设公司西北分公司怠于施工、整改，其拖延工期的行为已经严重违反了合同约定，应当按照合同约定的标准向原告支付延误工期违约金。除上述违约情形外，被告浙江快达建设公司西北分公司还存在未按约定支付农民工工资致使农民工破坏工程现场的违约情形。2017年10月18日，陈某某代表被告浙江快达建设公司西北分公司向原告出具了一份《承诺书》，确认原告所支付的工程款已经完全足够支付涉案工程所有农民工工资，同时保证不以拖欠农民工工资为理由唆使或促成农民工罢工、上访闹访、集访等恶性事件，否则每发生一次，应向原告支付10万元的违约金，并承担由此引起的一切责任。但是，原告将工程款支付到位后，被告浙江快达建设公司西北分公司却并未如其承诺妥善解决农民工工资问题。2019年1月22日，被告浙江快达建设公司西北分公司所雇佣的工人为追讨工资于当日晚间将某某二区（即某某三期二区）消防控制室的消防主板、回路板、CRT电脑显示器拆掉，造成了严重的消防安全隐患，并给原告造成了极其恶劣的影响。被告浙江快达建设公司西北分公司的上述行为已经严重违反了其作出的承诺，依照双方约定，被告浙江快达建设公司西北分公司应就其上述违约行为向原告支付10万元违约金。此外，被告浙江快达建设公司西北分公司是被告浙江快达建设公司依法设立的分支机构，根据《中华人民共和国民法总则》的相关规定，被告浙江快达建设公司应对被告浙江快达建设公司西北分公司的上述债务承担补充清偿责任。综上所述，为维护原告的合法权益，现将二被告诉至法院，望判如所请。 被告浙江快达建设公司西北分公司辩称，涉案工程是陈某某借用公司的资质签订合同承揽的涉案工程，在2017年7月的时候由消防部门验收过一次，在没有验收合格之后公司也督促陈安定尽快将工程施工验收完毕，但一直没有验收。现在公司将组织在近期进行验收。在施工过程中因为原告没有将图纸及时交付被告，而且外网工程多次变更，导致工期延误。公司也愿意尽快将涉案工程施工合同履行完毕。原告诉请的违约金过高，公司无力承担。对原告陈述的农民工拆除设施的问题，是因为陈某某的工人索要工资时，陈某某没有及时支付，工人到原告公司索要，原告公司的副总在关门的时候将工人的手夹了，工人一时生气将主机板拆了，后来公司让工人将主机板及时安装上去了。 被告浙江快达建设公司未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见及证据材料。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据，经本院审核后在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年6月24日，原告与被告浙江快达建设公司西北分公司签订了《建设工程承包合同》，约定：被告浙江快达建设公司西北分公司分包原告承包的银川市某某三期工程内54#、55#、56#、72#、73#、74#、69#、70#楼的室内消防系统、火灾报警系统及4#地下车库的自动喷淋灭火系统、消防系统、火灾报警系统施工图描述各项内容施工，包含施工以及资料整编、报检、报验、验收、备案等全过程；承包方式为包工包料；合同价款2070000元，实施过程中所涉及的设计变更、签证产生的费用按定额计算；支付方式为每月按分项完成的60%支付，验收合格、备案后付至70%，结算后付至95%，余5%质保金，保修期为二年，保修期满后付清；工期要求与土建配合，各楼号采取平行流水方式作业，被告编制进度计划，确保在计划工期内完成，工期每延误一天处罚1000-10000元（从工程款中扣除）。同日，被告浙江快达建设公司西北分公司向陈某某出具了《授权委托书》，授权陈某某以被告浙江快达建设公司西北分公司名义处理与涉案工程相关的一切事务，并承担陈某某就涉案工程签署的各类文件所引发的各种法律效果，期限为2015年6月24日至工程结算终止。2017年5月9日，陈某某向原告出具了一份《承诺书》，内容为：“由我公司承建的某某三期二区三标段消防工程，前期宁夏凯田建筑工程有限公司已经按照合同约定足额支付给我公司工程款，同时并多支付给我公司5万多元的工程款，由于我公司原因致使本工程工期一拖再拖，迟迟不能按期交工，致使建设方工程款不予支付给凯田公司。现在工程进入编程程序阶段，因我公司资金紧张，凯田公司又提前借给我公司10万元整，用于促进工程进度。现我公司承诺：在我方施工范围内的工程于2017年5月15日达到消防检测要求及消防正式验收，如在此节点我公司做不到以上要求，我公司自愿承担5万元/天的违约金。”2017年5月10日，原告凯田建筑公司向被告浙江快达建设公司西北分公司的指定代收人陈某某付款10万元。2017年10月18日被告浙江快达建设公司西北分公司的代理人向原告出具承诺书，承诺：原告向被告付款比例达到77.66%，完全足够支付农民工工资，并保证不以拖欠农民工工资为由唆使或促成农民工罢工、上访、闹事等，否则向原告支付10万元违约金。银川市某某消防支队分别于2018年8月、9月对上述工程进行了两次复查，复查结论仍然为不合格。2019年1月22日，原告公司向公安机关报案称被告浙江快达建设公司西北分公司雇佣的工人因工资问题将案涉工程消防控制室的消防主板等拆除。2019年3月11日，被告浙江快达建设公司西北分公司的委托授权代理人陈某某向原告出具《工作任务承诺书》，内容主要为：2017年7月17日案涉工程第一次消防验收未通过，经整改2018年9月具备第二次验收条件，2018年9月21日再次验收不合格，存在管道保温等问题，并承诺与2019年3月30日全部整改，一次性通过验收，如不能通过自2017年7月19日起至验收通过之日每日承担50000元违约赔偿金，同时承担甲方200万元损失。随后，被告进行了整改，但至原告起诉时再未组织消防验收。 审理中，原告向本院提交了2019年12月26日银川市某某局、银川市某某所出具的银住建消验字（2019）第A0176号消防验收意见书，案涉消防工程验收结论为：综合评定该消防工程验收合格。 另查明，被告浙江快达建设公司西北分公司是被告浙江快达建设公司设立的不具有法人资格的分公司。 本院认为，原、被告签订的《建设工程承包合同》均为双方真实意思表示，且不违反法律、法规规定，应为有效合同，双方均应按合同履行各自的义务。按照合同约定被告浙江快达建设公司西北分公司按照编制的进度计划，确保在计划工期内完成，工期每延误一天处罚1000-10000元，而被告浙江快达建设公司西北分公司的授权委托代理人陈某某2017年5月9日向原告出具的《承诺书》中承诺，被告施工的工程于2017年5月15日达到消防检测要求及消防正式验收，如在此节点做不到，自愿承担5万元/天的违约金，被告浙江快达建设公司西北分公司未在承诺期限内使案涉消防工程具备验收条件，直至2019年12月26日才经质监部门验收合格，被告浙江快达建设公司西北分公司违反了合同约定及承诺，应当承担违约责任。原告主张按每天1000元计算违约金金额接近100万元，虽然原告在合同约定的基础上主动按最低标准进行计算，但依然过高，考虑到原告对未能及时竣工验收负有一定的责任即截止2018年9月21日二次复验由原告负责的室外环形消防通道未设置、室外消防栓无法查看等，故被告主张调整的理由成立，本院调整为由被告支付原告违约金20万元；原告称被告浙江快达建设公司西北分公司所雇佣的工人为追讨工资拆除消防控制室的消防主板、回路板、CRT电脑显示器给其造成了影响，并主张10万元违约金，因原告仅提交了向公安机关的报案记录，公安机关并未调查确认系被告浙江快达建设公司西北分公司唆使其工人闹事，故原告的该主张本院不予支持。因案涉消防工程于2019年12月26日验收合格，故原告有关由被告浙江快达建设公司西北分公司继续履行合同主张，本院不再调整。被告浙江快达建设公司西北分公司是被告浙江快达建设公司设立的不具有法人资格的分公司，故被告浙江快达建设公司依法对浙江快达建设公司西北分公司的相关责任承担补充责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民法总则》第七十四条第二款之规定，判决如下： 一、被告浙江快达建设安装工程集团有限公司西北分公司于本判决生效后十日内支付原告宁夏凯田建筑工程有限公司延误工期违约金20万元； 二、被告浙江快达建设安装工程集团有限公司对浙江快达建设安装工程集团有限公司西北分公司的财产不足以清偿上述第一项的债务承担补充清偿责任； 三、驳回原告宁夏凯田建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13210元，保全费5000元，合计18210元，由原告宁夏凯田建筑工程有限公司负担14210元，被告浙江快达建设安装工程集团有限公司、浙江快达建设安装工程集团有限公司西北分公司负担4000元。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  杜成军 人民陪审员  王 伟 人民陪审员  陈翠玲 二〇二〇年五月二十日 书 记 员  刘燕丽 附：相关法律法规 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国民法总则》 第七十四条法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。 分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。