河南省淅川县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1326行初42号原告：王炳武，男，汉族，生于1932年8月29日，住陈阳市和平区。原告：王平，女，汉族，生于1958年4月26日，住沈阳和平区。委托诉讼代理人：候全印，镇平县法律援助，特别授权。被告：镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部。法定代表人：张雪峰(指挥长)住所地：镇平县雪枫路与菩提路交叉口向北100米路东。委托诉讼代理人：刘建光，该指挥部工作人员。委托诉讼代理人：梁海龙，河南宛平律师事务所，特别授权。第三人：乔国伟，男，汉族，生于1958年1月4日，住镇平县。第三人：陈大梅，男，汉族，生于．1963年2月16日，住镇平县。原告王炳武、王平不服被告镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部（下称“镇平工程指挥部”征收协议纠纷一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日依法受理后，于2019年4月9日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告王炳武、王平委托诉讼代理人侯全印，被告镇平县工程指挥部委托诉讼代理人梁海龙到庭参加诉讼，第三人乔国伟、陈大梅经本院公告传唤，公告届满没到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月3日，被告作为甲方、第三人作为乙方签订镇平县菩提路区域棚户区改造行政补偿安居协议书，决定征收第三人位于镇平县涅阳街道办事处东关村7组（土地房屋），土地总面积137.65m2,其中住宅土地面积137.65m2,建筑总面积256.27m2,其中住宅建筑面积256.27m2,补偿680638元，附属物补偿2000元。被告于2019年9月19日向本院提供了被诉具体行政行为的证据、依据（经本院批准延期）：1、征求补偿协议一份，证实了被告和第三人签订补偿协议；2、第三人家庭基本情况登记表、补偿协议草签表、第三人户口本、结婚证、户口页各一份以及第三人的身份证两份，证实了第三人的基本情况以及乔国伟和陈大梅的夫妻关系、第三人的家庭成员情况，经确认该征收房屋为第三人所有，双方为补偿事宜达成初步协议；3、第三人拆迁申请书一份及登记表三份，证实第三人宅基面积及房屋和附属屋的基本情况，并有第三人向被告提出拆除房屋的申请；4、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)，证明被告系房屋征收与补偿的工作的实施单位，可以与征收对象签收补偿协议。原告王炳武、王平诉称：一、要求依法撤销被告与第三人乔国伟、陈大梅签订的《镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿安置协议》，并责令被告依征收补偿方案与原告签订征收补偿协议；二、案件受理费由被告承担。事实理由：位于镇平县涅阳街道办事处东关村原乔氏祠骡马店的宅基地系原告使用，后第三人无故侵占建房，几经法院审理认为第三入行为构成侵权，并判令第三人拆除该宅地上所建房屋。现镇平县人民政府决定对该地段房屋实施征收，第三人持虚假材料到被告处申请补偿，被告工作人员在未做认真审核的情况下于2019年4月3日与第三人乔国伟、陈大梅《镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿安置协议》将原告的宅基地一并征收，并对第三人作出补偿，经多次协调未果。被告辩称：被告与第三人签订的协议合法有效，应予维持，请求驳回原告的诉讼请求。第三人乔国伟、陈大梅未向本院陈述意见。经庭审质证：原告对被告提供的证据、依据没有异议，但不能证明第三人系有征收物的权利，本案的征收物的权益归原告所有。被告方没有核实征收物的权属。本院对被告的证据、依据依法予以确认。经审理查明：1991年9月29日，镇平县人民法院作出（91）镇法民字第107号民事判决，确认陈淑芬（已故，系原告王炳武的妻子，王平的母亲）与乔玉岐（已故，系被告冯荣兰的丈夫，被告乔国伟、乔秋的父亲）之间的典当关系成立；并判决确认位于镇平县城关镇乔氏祠骡马店的六间草房归陈淑芬所有。乔玉歧已扒掉四间。赔偿陈淑芬1968元。其余两间草房归陈淑芬所有。双方争议的宅基地，东段自乔玉岐平房外皮向东，东西长12.5米，南北宽19.4米归陈叔芬使用。乔玉岐已建平房三间归其所有。西段宅基是自乔玉岐山墙外皮向西，东西长11.4米，南北宽19.4米，归乔玉岐使用。乔玉歧不服该判决，提起上诉。期间，乔玉歧、陈淑芬均病故。乔玉歧的法定继承人冯荣兰、乔国伟、乔秋、陈淑芬的法定继承人王炳武继续诉讼。2003年8月6目，南阳市中级人民法院作出(1992)南民二终字第708号判决，维持原判。冯荣兰、乔国伟、乔秋不服二审判决，向南阳市中级人民法院申请再审，南阳市中级人民法院主持达成调解协议：冯荣兰、乔国伟、乔秋一次性给付王炳武、陈钦华3700O元，结束双方宅基地及房产纠纷。南阳市中级人民法院于2007年4月l6日作出(2007)南民再字第15号民事调解书，确认了上述调解协议。原告不服上述调解，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院再审查明：南阳市中级人民法院再审过程中，陈钦华委托陈宗晓参与再审审理。但该院未通知王炳武到庭，王炳武亦未委托代理人参与再审审理。另查明，根据公安机关及陈钦华所在村委证明，陈钦华于2007年下半午去世，陈钦华是五保户，无继承人。期间，被告将原告的两间草房扒掉，在原告的宅基地上又建造了新的砖瓦房屋。2014年12月17日，河南省高级人民法院作出(2014)豫法民提字第00079号民字判决书，撤销南阳市中级人民法院(2007)南民再字第15号民事调解书；维持南阳市中级人民法院(1992)南民二终字第708号民事判决书。原告依据(91)镇法民字第107号民事判决书和(1992)南民二终字第708号民事判决书向镇平县人民法院申请执行。2017年11月29日，镇平县人民法院作出(2015)镇法执字第110号执行裁定书，认定(91)镇法民字第107号民事判书中确定的被告赔偿原告1968元，已经执行完毕。至于对原、被告双方草房和宅基地归属的确认，仅是确定权属，并没有给付返还内容。若被执行人侵犯了申请执行人的宅基地使用权，应提起民事确权之诉，取得执行依据后再申请执行。裁定驳回了申请执行人王炳武、王平关于(91)镇法民字第107号民事判决书第二、三项的执行申请。2018年1月2日，原告王炳武、王平以冯荣兰、乔国伟、乔秋为被告，向镇平县人民法院提起排除妨碍诉讼，诉讼请求：1、依法确认们于镇平县城关镇东关村乔氏祠宅基地上(东段自被告乔玉岐平方墙外皮向东，东西长12.5米；南北宽19.4米)宅基地使用权及该宅基地上的两间草房所有权归原告王炳武、王平所有；2、依法确认被告拆除原告所有的两间草房及在原告宅基地上建造砖瓦房屋的行为，侵害了原告的合法权益：3、依法确认位于镇平县城关镇东关村乔氏祠宅基地上(东段自被告乔玉岐平方墙外皮向东，东西长12.5米：南北宽19.4米)宅基地使用权及该宅基地上的两间草房所有权拆迁收益归二原告所有；4、诉讼费由被告负担。2018年3月27日，镇平县人民法院作出（2018）豫1324民初2号民事判决，判决：一、被告冯兰荣、乔国伟、乔秋在原告王炳武、王平宅基（东段自乔玉岐平房外皮向东，东西长12.5m，南北宽19.4m上所建的房屋，侵犯了原告的土地使用权；二、驳回原告的其他诉讼请求。被告冯荣兰、乔国伟、乔秋不服判决，上诉于河南省南阳市中级人民法院，2019年4月22日，南阳市中级人民法院作出（2019）豫13民终956号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2018年10月9日，王炳武、王平以冯荣兰、乔国伟、乔秋为被告向河南省镇平县人民法院提起排除妨碍诉讼，要求被告将原告的位于镇平县城关镇乔氏祠骡马店宅基地上的建筑设施拆除。2018年12月2日，河南省镇平县人民法院作出（2018）豫1324民初4007号民事判决书，判决：限被告冯荣兰、乔国伟、乔秋在判决生效后十日内拆除在原告王炳武、王平宅基地（东段自乔玉岐平房外皮向东、东西长12.5m，南北宽19.4m）上所建的房屋。三被告不服判决，上诉于河南省南阳市中级人民法院。2018年6月25日，河南省南阳市中级人民法院作出（2018）豫13民终2383号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，被告镇平县工程指挥部与第三人乔国伟、陈大梅签订行政补偿安置协议书时，应当根据第三人提供的合法有效房屋产权证、土地使用证及能够证明产权归第三人所有的合法有效证明并依法进行审查。被告镇平县工程指挥部提供的证据不能证明其与第三人签订的征收补偿安置协议书中涉及的物权归第三人所有，故被告的具体行政行为事实不清，主要证据不足，依法应撤销征地补偿安置协议书。原告主张责令被告依征收补偿方案与原告签订征收补偿协议，因现有证据不能证明原告已向被告请求补偿，故本院依法驳回原告该诉讼请求，可另行依法向被告主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一）项，判决如下：一、撤销2019年4月3日被告镇平县菩提路区域棚户改造工程指挥部与第三人乔国伟、陈大梅签订的镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿安置协议书；二、驳回原告王炳武、王平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  王文彬审判员  赵修远审判员  谢蕊娜二〇一九年十二月二十四日书记员  肖 幸