湖南省慈利县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0821行初第62号 原告宋友胜，男，1971年3月3日出生，汉族，住湖南省张家界市。 委托代理人宋月英，女，1965年2月21日出生，土家族，住湖南省张家界市，系宋友胜胞姐，代理授权为特别授权。 被告张家界市公安局永定分局，住所地张家界市永定区西溪坪办事处永定大道**。 法定代表人谷佶晖，局长。 委托代理人滕晓群，女，1991年7月3日出生，苗族，住湖南省张家界市，系张家界市公安局永定分局法制大队民警，代理权限为特别授权。 委托代理人袁宏伟，男，1971年12月15日出生，汉族，住湖南省张家界市，系张家界市公安局永定分局新桥派出所副所长，代理权限为一般授权。 原告宋友胜诉被告张家界市公安局永定分局治安管理行政处罚一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告宋友胜的委托代理人宋月英、被告张家界市公安局永定分局的委托代理人滕晓群、袁宏伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月4日，原告宋友胜伙同宋月英、郑昌定等人为了给当地政府施压，故意在全国两会期间进京上访。2019年3月5日23时许途经河北省邯郸市被当地公安机关查获。被告张家界市公安局永定分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定对其作出行政拘留十二日的处罚决定。 原告宋友胜诉称：原告宋友胜之弟宋宏江在1996年10月10日因涉嫌盗窃，被被告送到张家界市看守所羁押45天，非正常死亡，至今没有澄清宋宏江的死因。原告宋友胜上访到北京有关部门，上级有关部门交办地方有关部门处理，可是地方有关部门不作为、乱作为，对原告打击报复。2019年3月7日，原告宋友胜被被告张家界市公安局永定分局民警强行劫持，不给任何理由，更不给原告申辩权，非法扣押原告信访材料，同时违反法定程序，没有送达行政处罚决定书，对原告非法拘留十二日。原告遂向本院提起提起行政诉讼。请求：依法撤销张定公（新）决字[2019]第0300号公安行政处罚决定书。 原告宋友胜未向本院提供证据。 被告张家界市公安局永定分局辩称：一、被告作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿。2019年3月4日，宋友胜伙同宋月英、郑昌定等人为了给当地政府施压，故意在全国两会期间进京上访，2019年3月5日途径河北省邯郸市被当地公安机关查获，后被永定区新桥镇政府工作人员劝返回张家界。以上事实有报警案件登记表、宋友胜本人陈述与辩解、同案人陈述与辩解、证人证言、对宋友胜的检查笔录、宋友胜刑事犯罪前科等证据证明。二、被告作出行政处罚决定，适用法律正确。宋友胜曾因为非正常上访多次被公安机关行政处罚，且因寻衅滋事于2016年被永定区人民法院判处有期徒刑两年，但其仍不悔改，在2019全国两会特护期期间，继续执意进京越级上访，其行为已经超出了正常上访表达合理诉求的范围，扰乱正常的信访秩序，影响了有关国家机关工作秩序，具有对公权力的挑衅性和个人的滋事性。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定对其作出行政拘留十二日的处罚，适用法律正确，过罚相当。三、被告作出行政处罚决定，程序合法。被告接到报警电话后，立即展开调查，对宋友胜的传唤依法使用了传唤证，充分听取了宋友胜的本人陈述，全面收集了证据，履行了通知家属的任务，尊重了其陈述和申辩的权利，且依法给其宣告并送达了处罚决定书。被告严格按照法定程序对宋友胜进行行政处罚，程序合法。综上，被告作出的张定公（新）决字[2019]第0300号《公安行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚方式适当，请求人民法院依法驳回原告宋友胜的诉讼请求。 被告张家界市公安局永定分局向本院提交了以下证据: 第一组证据：1、公安行政处罚决定书；2、行政拘留家属通知书；3、行政拘留执行回执；4、公安行政处罚告知笔录；5、传唤证。拟证明被告作出行政处罚决定，程序合法。 第二组证据：1、线索来源及抓获经过；2、违法人宋友胜陈述；3、同案人宋月英、郑昌定陈述；4、证人证言（高志飞、张新明、罗振栋）；5、新桥镇政府2019年全国两会特护期信访维稳稳控工作方案；6、新桥镇政府关于请求依法处理宋友胜非法上访的报告；7、检查笔录；8、证据保全决定书、证据保全清单；9、收缴物品清单；10、停访息诉协议书、停访息诉承诺书；11、张家界市公安局永定分局处理信访事项答复意见书；12、张家界市永定区人民检察院答复意见书；13、宋友胜刑事犯罪前科资料（2016）湘0802刑初181号刑事判决书。拟证明被告作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分。 第三组证据：张家界市公安局永定分局起诉意见书。拟证明原告宋友胜涉本案被拘留的事实，公安部门已作为原告宋友胜犯罪事实的一部分起诉。 经庭审质证，原告对被告张家界市公安局永定分局提交的证据发表如下意见： 对第一、三组证据无异议。对第二组证据中证据1的真实性没有异议，但对其合法性和关联性有异议，原告没有违法，报警本身就是错误；证据2的真实性和合法性没有异议，但对其关联性有异议，不能达到被告的证据目的，本人陈述中，原告没有认可自己有违法行为，被告对原告处罚违法；对证据7和证据13的真实性没有异议，但对其合法性和关联性有异议，原告虽有上访材料，但都是依法上访。对该组其他证据没有异议。 作为定案证据应当真实合法，且与本案有关联，经庭审质证，本院对上述证据认证如下:被告张家界市公安局永定分局提交的第一组证据能证明被告作出行政处罚决定所履行的一系列程序合法。第二组证据能综合证明原告宋友胜于2019年3月4日伙同他人为了给当地政府施压，故意在全国两会期间进京上访，并于2019年3月5日途经河北邯郸市被当地公安机关挡获的事实。该组证据能够证明原告宋友胜为制造社会影响，故意在重大节日、活动、会议期间多次到北京天安门、中南海周边等区域非正常上访的事实。该组证据真实合法，且与本案有关联性，能够证明相关案件事实。本院予以采信。对于被告所提交的第三组证据不符合“先取证、后裁决”的原则，并且超过了法定举证期限，故本院不予采纳。 经审理查明，原告宋友胜因对其弟弟宋宏江1996年在看守所内自缢身亡后的政府善后处理不服，先后多次进京上访。2019年3月4日在全国“两会”期间，原告携带上访材料乘车前往北京上访，2019年3月5日23时途经河北邯郸市被当地公安机关挡获，此后原告宋友胜被张家界市永定区新桥镇政府工作人员于2019年3月7日上午10时许劝返回到张家界市永定区人民政府。2019年3月7日11时许，被告张家界市公安局永定分局接到永定区新桥镇人民政府报警称：宋友胜等人在全国两会期间聚众上访，已被劝返，要求依法进行打击。被告张家界市公安局永定分局接警后指派民警赴永定区人民政府将原告宋友胜传唤至张家界市公安局永定分局新桥派出所。被告张家界市公安局永定分局经调查后认定原告宋友胜在“两会”期间进京非法上访，且原告此前曾多次非法上访并被公安机关多次处罚，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项的规定，于2019年3月8日作出张定公（新）决字[2019]第0300号《公安行政处罚决定书》，对原告宋友胜行政拘留十二日，原告宋友胜不服该处罚决定，遂向本院提起诉讼，请求撤销张定公（新）决字[2019]第0300号《公安行政处罚决定书》。 另查明2010年2月23日，原告宋友胜因扰乱公共场所秩序，被张家界市公安局永定分局行政处罚。2013年8月5日，因宋友胜、宋新建扰乱公共场所秩序，被张家界市公安局永定分局行政拘留。2014年2月26日，因宋友胜、郑昌定扰乱公共场所秩序，被张家界市公安局永定分局行政处罚。2015年4月25日，因扰乱公共秩序，宋友胜被张家界市公安局永定分局行政拘留10日。2015年8月20日，因宋友胜扰乱公共场所秩序，被张家界市公安局永定分局行政拘留10日。2015年11月20日，因宋友胜扰乱公共秩序，被张家界市公安局永定分局行政处罚。2016年5月19日，因宋友胜寻衅滋事案，被张家界市公安局永定分局移送起诉。2016年11月3日，湖南省张家界市永定区人民法院认定宋友胜多次进京非正常上访，屡经劝阻、教育、训诫、行政处罚仍无效等事实，并作出(2016)湘0802刑初181号刑事判决书，以被告人宋友胜犯寻衅滋事罪，判处其有期徒刑二年。2018年10月27日，因宋友胜扰乱公共秩序案，被张家界市公安局永定分局行政拘留。2019年1月2日，因宋友胜扰乱公共秩序案，被张家界市公安局永定分局行政拘留。 本院认为，《信访条例》第十六条规定：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。原告宋友胜故意选择在全国“两会”期间前往北京上访，其行为属于越级非正常上访，具有寻衅滋事的故意和行为。原告宋友胜在此之前曾多次到北京中南海周边和天安门等重点敏感地区非正常上访被公安机关多次行政处罚。原告宋友胜因犯寻衅滋事罪被人民法院判处有期徒刑后仍不改正，继续恶意重复进行的非正常上访行为扰乱了上述地点的公共秩序，同时直接导致原告宋友胜居住地的张家界市永定区新桥镇人民政府根据信访属地管理规定派员劝返，耗费相应的人力和财政支出，亦造成了对当地政府工作秩序的扰乱，其行为具有滋事性，被告张家界市公安局永定分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，对原告行政拘留十二日的事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确。综上所述，对原告宋友胜的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋友胜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋友胜负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  刘际忠 人民陪审员  胡长新 人民陪审员  黎开金 二〇一九年九月十八日 书 记 员  李 迅