宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0104民初11224号原告：宁夏正源房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区中山北街****楼**。法定代表人：戴国华，公司执行董事。委托诉讼代理人：安小利，宁夏善谨仁律师事务所律师。被告：银川市兴庆区丽景街街道办事处双庄村村民委员会，住，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区双福巷文定天下小区**楼**/div>负责人：李荣华，村委会代主任。委托诉讼代理人：陆颖波，宁夏大远律师事务所律师。原告宁夏正源房地产开发有限公司与被告银川市兴庆区丽景街街道办事处双庄村村民委员会确认合同效力纠纷一案，本院于2019年7月15日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月6日公开开庭进行了审理。原告宁夏正源房地产开发有限公司的委托诉讼代理人安小利、被告银川市兴庆区丽景街街道办事处双庄村村民委员会的委托诉讼代理人陆颖波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁夏正源房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告2013年3月4日签订的《拆迁安置补偿合同》、2013年8月1日《拆迁补偿补充协议》无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年3月4日，原、被告签订《拆迁安置补偿合同》，约定原告拆迁位于银川市兴庆区东至银川市客运管理处、南至沙渠路、西至隆康供热中心、北至八里桥七队区域土地，原告以所返还房产置换被告的土地权属。2013年8月1日，原、被告又签订《拆迁补偿补充协议》，约定置换土地权属不变，但将返还房屋变更为金钱补偿，原告按约支付了相应款项。但双方合同签订时上述土地系集体建设用地，且被告及上级部门并未取得通过旧改征收由原告取得土地使用权的任何手续，因此原告自始无法取得土地使用权。2013年11月8日，银川市政府确定对涉案土地由银川市兴庆区政府进行征收改造，2016年9月7日，银川市政府旧改办明确涉案土地不能应用旧改原则，需提交国土部门招拍挂方式出让。因无法取得建设用地使用权，原告只得另行于2018年兴庆区政府报国土局公开拍卖后，以5562万元高价拍的涉案土地，并于2018年11月15日签订《国有建设用地使用权出让合同》，最终取得建设用地的使用权。原告认为，被告与原告签订《拆迁安置补偿合同》置换出让土地权属时，被告未取得旧城改造批复文件，也未取得国有建设用地使用权，违反了《中国人民共和国土地管理法》及《中国人民共和国房地产管理法》的强制性规定，双方签订的《拆迁安置补偿合同》及《拆迁补偿补充协议》应为无效。故原告诉至法院。银川市兴庆区丽景街街道办事处双庄村村民委员会辩称，原、被告因本案原告取得涉案土地开发使用权和开发建设房地产项目而签订《拆迁安置补偿合同》，约定甲方（原告）对乙方（被告）集体土地及地上建筑物、附着物等以返还房屋形式予以补偿和安置，并约定报批及开工建设及费用由（甲方）负责，后双方签订《补充协议》将返还房屋补偿安置变更为金钱补偿安置，故涉案拆迁安置补偿合同及补偿协议约定的补偿是对被告土地及地上附着物的综合性补偿。依据协议约定原告以旧城改造取得涉案土地使用权，办理报批及用地手续属于原告，且2018年原告因未能通过旧城改造取得土地使用权的情况下，已经通过招拍挂取得涉案土地的国有土地使用权，并在涉案土地上已经建设了建筑工程。原、被告签订的《拆迁安置补偿合同》及《补充协议》并不违反法律、行政法规效力性强制性规定。故原告在本案中主张双方签订《拆迁安置补偿合同》及《补充协议》时，被告未取得旧城改造批复文件和取得国有建设用地使用权，违反了《土地管理法》、《城市房地产管理法》的强制性规定的理由不能成立。故请驳回原告的诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，对于双方当事人无异议的《拆迁安置补偿合同》、《拆迁补偿补充协议》、银川市人民政府《关于国土有关问题的会议纪要》、银川市旧城更新改造指挥部文件《关于对兴庆区双庄村钢模板厂更新改造项目拆迁成本予以审核认定的报告》、国有建设用地使用权出让合同、自治区国有土地使用权出让收入专用票据、挂牌出让国有建设用地移交协议、财务付款凭证、宁夏银行进账单，本院予以确认，并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2013年3月4日，原、被告签订《拆迁安置补偿合同》，约定，原告（甲方）以旧城改造联合开发的方式取得正源广场（暂定名）项目开发的土地使用权。双方经协商达成以下协议：原告取得位于银川市兴庆区东至银川市客运管理处、南至沙渠路、西至隆康供热中心、北至八里桥七队区域的土地开发使用权（以下简称项目用地），项目用地范围内所有地上建筑物和附着物，都在开发补偿安置范围内，原告均以返还房屋的形式予以补偿安置。原告保证有资金、技术和人力开发此土地，不会因资金、技术和人力方面的原因影响正常开工、销售、办理房产证等相关报批和施工进度，原告在开发建设过程中发生的所有费用被告不承担，都由原告承担。被告在合同签订之日起30日内将无任何拆迁纠纷、使用权纠纷、所有权纠纷的开发土地交付给原告。原告按照每亩地返还200平方米建筑面积标准给予乙方返还补偿，共计返还2400平方米房产，每平方米的价格以4000元返还。合同签订后原告向被告支付保证金人民币100万元，原告即为该宗土地的唯一开发单位，被告不得以任何理由再与其他单位签订类似协议，否则，被告需向原告双倍返还保证金并承担本合同约定的违约责任。2013年8月1日，原、被告又签订《拆迁补偿补充协议》，约定将原拆迁安置补偿合同中的返还房屋补偿条款变更为金钱补偿，补偿标准是原告每平方米补偿被告4000元，合计1120万元。原告于2013年8月12日向被告除已支付的保证金100万元外再支付600万元，并约定2014年3月30日前支付150万元，剩余款项在两年内（2016年3月30日）付清。后原告分别向被告于2013年6月8日付款100万元、2013年8月23日付款548.8万元、2014年7月11日付款20万元、2014年8月4日付款三笔合计80万元、2015年3月25日付款20万元，共付款768.8万元，原告还向案涉土地上被拆迁人王腾蛟支付351.2万元，合计支付款项1120万元。后原告在涉案土地上进行开发建设。2018年11月15日，原告与银川市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告以5564万元价格受让取得位于银川市兴庆区沙渠路北侧共计8923.55平方米土地的使用权。2018年10月26日，原告向银川市财政局支付了上述土地使用权转让费的50%即2782万元。2019年3月20日，被告将原告诉至法院，要求其支付欠付的安置补偿费351.2万元及利息。原告表示双方签订的安置补偿合同无效，故诉至本院，要求判如所请。本院认为，原、被告双方签订《拆迁安置补偿合同》及《拆迁补偿补充协议》后，被告向原告交付了涉案土地，原告使用涉案土地进行开发建设，原告亦按照约定向原告支付了拆迁安置补偿费用。原、被告签订的合同系双方真实意思表示，且已实际履行。现原告认为双方签订上述合同及协议时未取得旧城改造批复文件，也未取得国有建设用地使用权，违反了《中国人民共和国土地管理法》及《中国人民共和国房地产管理法》的规定，双方签订的《拆迁安置补偿合同》及《拆迁补偿补充协议》无效。因原、被告双方签订的《拆迁安置补偿合同》约定，原告方以旧城改造联合开发的方式取得项目开发的土地使用权，因此原告需要取得旧城改造的批复文件，后原告未取的上述文件，为使其开发项目能够正常进行，遂与银川市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳了涉案土地的土地出让金。同时，《拆迁安置补偿合同》及《拆迁补偿补充协议》中约定，涉案土地范围内所有地上建筑物和附着物，都在开发补偿安置范围内，原告均应予以补偿安置。原告支付的各项费用系对涉案土地上建筑物和附着物拆迁安置补偿的费用，并非是涉案土地使用权转让费用。原告依约对拆迁安置费用进行了支付，被告亦向原告交付了涉案土地，原告亦在涉案土地上进行了开发建设。原告提交的证据不足以证实双方签订的《拆迁安置补偿合同》及《拆迁补偿补充协议》符合合同无效的法定情形，故对于原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第六十条规定，判决如下：驳回原告宁夏正源房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，由原告宁夏正源房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  汪 婷人民陪审员  岳军萍人民陪审员  李 玲二〇一九年十二月十六日法官 助理  马聪聪书 记 员  田 娥附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。