河南省封丘县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0727民初3598号原告:王小卡，男,汉族，1988年6月15日生,住河南省封丘县。委托代理人:王莹，河南舜信律师事务所律师。委托代理人:李张伟，河南舜信律师事务所律师。被告:王继义,男，汉族，1932年3月25日生,住河南省封丘县。被告:王顶,男，汉族，1961年11月26日生,住河南省封丘县。被告:王本,男,汉族,1963年6月26日生,住河南省封丘县。三被告委托代理人:王振，河南联盟律师事务所律师。三被告委托代理人:代福坤,河南联盟律师事务所(实习)律师。第三人:河南嘉联农林股份有限公司。住所地:河南省封丘县嘉联生态园。统一社会信用代码:91410727090408543B。法定代表人:刘恒军，男，汉族，1975年4月22日生,住郑州市金水区。任该公司董事长。委托代理人:王庆康,男，汉族,1988年10月10日生,住河南省封丘县。系该公司员工。原告王小卡诉被告王继义、王顶、王本及第三人河南嘉联农林股份有限公司确认合同效力纠纷一案，原告王小卡于2019年10月22日向本院提起诉讼。本院于2019年10月22日立案受理后，依法组成合议庭于2019年11月26日及2020年4月21日两次公开开庭对本案进行了审理。原告王小卡及其委托代理人王莹，被告王继义及其委托代理人王振、代福坤、第三人河南嘉联农林股份有限公司（以下简称嘉联公司）委托代理人王庆康到庭参加诉讼，被告王本、王顶经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告王小卡向本院提出诉讼请求，1、请求依法确认原告与三被告在2019年6月25日签订的土地置换协议有效，并继续履行合同约定。2、三被告赔偿原告损失20000元。3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：三被告系父子关系，2019年6月25日原告与三被告签订了土地置换协议，原告在签订协议时就已经明确告知三被告，置换过后的地用于建设山药合作社，经原告申请，现土地性质已经变更，现山药马上就要收获，但三被告却不同意置换，阻拦原告对山药仓库的建设，给原告造成了巨大的经济损失。为此，特向贵院提起诉讼，请求法院依法确认原告与三被告在2019年6月25日签订的土地置换协议有效，继续履行合同约定。三被告赔偿原告损失20000元。望判如所请。被告王继义、王顶、王本辩称，一、按照原告诉状陈述其置换土地是为了从事房屋建筑，明显是以合法形式掩盖其非法目的，合同无效，不应继续履行，按照原告提供的诉状“事实与理由”部分陈述，原告“置换过后的地用于建设山药合作社”显示原告在和答辩人签订协议以前就确定了将在答辩人承包的基本农田上非法建筑房屋，这本身完全是违背我国土地管理法之基本规定的。原告在其诉状中陈述的在签订本协议时，就已明确告知答辩人要建设房屋，根本就不是事实。本案所涉协议签订后，直到原告将答辩人的基本农田停满砖头等建筑材料准备筹建房屋时，才知道原告占用答辩人的土地是为了改变基本农田耕地的属性进行房屋建造，明显违背我国土地基本法律。其主观目的是为了通过签订的置换协议来完成其在基本农田之上建筑房屋的非法目的。考虑到原告的违法情节严重，所以答辩人只得要求中断该协议的履行，由原告将答辩人的土地返还给答辩人，答辩人该诉求完全合法，理应获得人民法院的支持。二、原告要求答辩人赔偿损失20000元没有任何的法律依据，也没有事实依据。(1)答辩人是守约方，不应承担违约责任。按照本案所涉《协议书》约定，协议仅是对双方土地的位置在协议期内调换进行约定，对原告是否可以在案涉基本农田上建房该份协议也根本没有进行约定，原告在案涉土地上建筑房屋本身就已经违背双方之间的合同约定，在此情况下答辩人进行制止也是合同本身赋予的权利。答辩人是守约方，按照合同法基本理论，守约方根本不应当承担任何的责任，也不应当赔偿原告任何的损失。(2)答辩人有权利制止原告违反土地基本法律的行为。按照我国法律规定，双方之间建立的合同必须是合法有效的，但本案中原告占用基本农田建造房屋是违背我国基本土地法律规定。答辩人作为案涉土地的承包经营权人，对违法在自己承包土地上建筑房屋的行为当然有权依法予以制止。此外，该土地性质为基本农田，《协议书》应当经土地管理部门登记而未登记，土地性质也未进行变更手续，用途仍为农业基本农田用地，原告未经答辩人许可擅自在案涉土地上建造房屋本身就是一种违法行为，答辩人作为登记的土地相关权利人当然有权予以制止，无需承担任何法律责任。第三人嘉联公司述称，我公司不知道原被告之间签有合同，我公司与村委会及乡政府之间有土地承包租赁合同，期限是2015年3月1日到2035年3月1日止。原被告经过确认之后想退租也可以退租，关于合同的效力我们也可以双方协商、补充及变更。根据原被告诉辩意见及第三人陈述，总结本案争议焦点为：原被告之间所签订的协议书是否有效？是否应当继续履行？原告王小卡要求被告王继义、王本、王顶赔偿损失20000元有无事实根据和法律依据？是否合理是否应予支持?针对本案争议焦点，原告王小卡提供的证据有：1、协议书三份，证明原告与三被告签订的土地置换协议真实、合法、有效，且置换期限为30年。证据2、封丘县应举镇前小寨村村民委员会证明1份、封丘县应举镇政府公告1份、封丘县前小寨山药种植专业合作社设施建设方案1份。证明原告变更土地使用性质为修建仓库，并在乡政府备案，经三被告及前小寨村村委会、村民、乡政府同意认可，程序真实、合法、有效。证据3、佳联收据1份，证明原告为此产生的移栽费用为5000元，及每亩地为半年600元。证据4、关于原告与被告土地流转的长宽村委会证明一份，证明三被告土地的面积。证据5、设施农用地备案表一页，证明原告变更土地性质程序合法有效。被告王继义、王顶、王本提供的证据有：1、被告王继义、王顶、王本的农村土地承包经营权证各1份，证据2、照片6张，证明涉案土地系基本农田，原告在未经被告同意及国务院审批的情况下，私自进行非农建设，违反法律强制性规定。由此导致本案协议无法履行且无继续履行的可能。第三人嘉联嘉联公司提供的证据有：1、第三人嘉联公司与前小寨村委会签订的土地承包经营权出租合同1份。证据2、第三人嘉联公司为前小寨村委出具的土地使用权租赁费收据一份。证明嘉联公司与前小寨村委之间存在租赁关系，在2019年12月16日为前小寨支付租赁费时因其中7.48亩存在争议，把这7.48亩的租赁费减去了，没有支付给前小寨村委，每亩1200元。这7.48亩就包含本案原被告所争议的土地。当时前小寨村委说这7.48亩是原告王小卡的土地。本院调取的证据有：1、现场勘验笔录1份。原被告双方对现场测量结果图。庭审中，对原被告双方、第三人提供的证据及本院调取的证据进行了质证。被告王继义、王顶、王本对原告王小卡提供的证据1真实性无异，但认为该协议仅是约定原告享有对案涉农田的基本使用权，并未约定原告可以在案涉基本农田上进行房屋等非农建设，被告在与原告签订协议时，也并不知道原告要在双方置换的基本农田上进行非农建设。对证据2真实性请法庭核实，且认为该协议与本案无关。对封丘县应举镇政府公告，真实性无异议，但认为该公告并未涉及三被告的案涉土地，且该公告也无权更改基本农田的基本属性。被告对第三人提供的证据1无异议，且认为该合同第5条第2款第4项明确写明第三人不得改变租用土地的农业用途，不得用于非农建设。对第三人提供证据2认为与被告无关原告王小卡对被告提供的证据1真实性无异议，但认为不能证明被告的证明目的，且认为三被告的土地是被第三人嘉联公司承租30年，如被告所说该土地为耕地，那么，土地上种植的全部为树木，并且800多棵与被告所主张的观点相反。对证据2真实性无异议，但认为恰恰能证明原告已经投入生产经营，由于三被告的阻挠，现在6亩土地已经荒废，杂草丛生。原告对第三人提供的证据无有异议。第三人嘉联公司对原告王小卡提供的证据1无异议，但认为不是第三人嘉联公司的行为。对证据2中封丘县应举镇前小寨村村民委员会证明，该证明没有说明是干什么的。对证据2中封丘县应举镇政府公告及封丘县前小寨山药种植专业合作社设施建设方案，认为与第三人嘉联公司没有任何关系，也没有参与。对证据3无异议，认为确实收到了王小卡的钱，是退回王小卡的租金，至于什么原因退款不清楚。对证据4、5无异议；对被告王继义、王顶、王本提供的证据均无异议，原被告双方及第三人对本院调取的证据1均无异议。原被告双方对双方的现场测量结果图均无异议。依据当事人诉辩意见、庭审、举证质证，本院对本案事实确认如下：原告王小卡与被告王继义、王顶、王本及案外人王**均为应举镇前小寨村第一组村民。2015年3月第三人嘉联公司租赁了包括原告王小卡及被告王继义、王顶、王本及案外人王**等人的土地，因原告王小卡种植山药需要使用自己的土地，而自己的土地又被第三人嘉联公司使用，就与被告王继义、王顶、王本及案外人王**协商将位于第三人嘉联公司边沿、前小寨村东的土地置换给原告王小卡使用。被告王继义、王顶、王本从第三人嘉联公司领取每年每亩1200元的土地承包费。在2019年6月25日原告王小卡作为甲方、被告王继义、王顶、王本及案外人王**作为乙方分别签订了协议书。协议书主要内容为：甲方承包的土地与乙方承包土地相邻，乙方与嘉联生态园签订租赁协议，将承包地租赁给嘉联生态园，租期为30年。现因甲方发展需用乙方所在土地，甲乙双方平等自愿、协商一致，就双方承包土地置换问题，达成如下协议：1、乙方将租赁给嘉联生态园的其中土地与甲方同亩数土地置换，在租赁期内，租赁费继续由嘉联生态园支付给乙方，乙方土地由甲方使用，乙方不得干涉。2、嘉联生态园租赁到期后，如嘉联生态园不继续租赁，乙方又不想种地，甲方保证按市场租赁价格租赁置换给乙方的土地。如乙方想种自己剩余土地，甲方保证为其留足生产所需道路，保证乙方种地不受影响。该协议书中未将土地数量写明。原被告双方土地置换后，并未到相关部门进行登记，也未将土地承包经营权证书进行变更。2019年6月24日应举镇人民政府就该项目拟用地位于应××镇前××东，总面积为210亩，其中配套设施用地3.585亩作为封丘县小寨山药种植专业合作社标准化基地规模化山药种植及其配套设施用地，对该土地中的3.585亩进行了公告。其中2.944亩在政府相关部门进行备案审批。原告王小卡建设所用材料运到该土地准备建设时，被告王继义、王顶、王本以原告王小卡变更了土地用途为由予以阻止。另查明：该地块被告王继义的东西长42米，南北宽28.8米，面积1.8144亩；被告王本的东西和南北长宽均为42米，面积2.646亩；被告王顶的东西长为35米，南北宽18.7米，面积0.9818亩。本院认为，原告王小卡与被告王继义、王本、王顶签订土地置换协议书，尽管没有载明土地面积，但原被告双方均认可该置换土地的面积。并不违反法律规定，应属有效。原被告双方在协议书中未约定土地使用性质，通过原告王小卡的申请，经政府相关部门的审批，已经将其中2.994亩变更了使用性质，符合相关规定。原告王小卡要求继续履行原被告双方签订的协议书，本院予以支持。原告王小卡要求赔偿损失的请求证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条,《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十四条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、原告王小卡与被告王继义、王本、王顶于2019年6月25日所签订的有关土地置换的协议书有效，原被告双方继续履行。二、驳回原告王小卡其他诉讼请求。本案受理费300元由原告王小卡负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  温义文人民陪审员  关建娜人民陪审员  周永锋二〇二〇年六月一日书 记 员  李振鹏