重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终478号 上诉人（一审原告）周光虎，男，汉族，住重庆市江**。 指定监护人杨小兰（系周光虎之妻），女，汉族，住重庆市南川区。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江**金港新区****。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人蔡洪熙，重庆市江北区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府,住,住所地重庆市渝中区人民路**/div> 法定代表人唐良智，该市市长。 周光虎因诉重庆市江北区人民政府（以下简称江北区政府）、重庆市人民政府（以下简称市政府）撤销征收补偿决定和行政复议决定一案，不服重庆市第一中级人民法院（2019）渝01行初329号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明,2015年12月22日,江北区政府作出江北府发[2015]83号《重庆市江北区人民政府关于盘溪河石门税务所片区地块旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》（以下简称83号《征收决定》）,决定对重庆市江北区盘溪房屋实施征收。2015年12月24日,江北区政府发布江北府征[2015]22号《重庆市江北区人民政府关于盘溪河石门税务所片区地块旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》（以下简称22号《征收公告》）；,对《征收决定》及《补偿方案》一并予以公布。上述公告主要载明以下内容：项目名称：盘溪河石门税务所片区地块旧城改造项目；征收范围：江北区盘溪8号-16号、盘溪9号旁、盘溪18号、盘溪44号-51号、盘溪308号-313号（以上门牌号含附号），实际门牌号以规划红线为准；征收部门：江北区房屋管理局；实施单位：江北区城市房屋征收中心；签约期限：2016年1月10日至2016年3月16日，共计60天（不含春节七天假期）；补偿安置方式：货币补偿和产权调换两种方式。 周光虎所有的位于重庆市江北区盘溪14号X-X房屋，证载用途为住宅，混合结构，合法建筑面积为48.64平方米，该房屋在此次征收范围内。因周光虎有间歇性精神病，重庆市江**大石坝街道石门社区居民委员会于2016年4月20日指定其妻杨小兰为周光虎监护人。 重庆金卓天吉土地房地产评估有限公司（以下简称金卓天吉评估公司）系涉案征收项目的评估机构。2015年12月25日，金卓天吉评估公司作出并在征收范围内张贴公示了《房屋征收分户初步评估结果公示》。 2016年1月1日，金卓天吉评估公司作出重庆（金卓）2016征收（整结）字第001号《被征收房屋整体评估结果报告》，对案涉项目被征收房屋进行了评估，价值时点为2015年12月24日。同日，金卓天吉评估公司作出重庆（金卓）2016征收（产调）字第001号《产权调换房屋（住宅用房）价值评估结果报告》，对产权调换房屋作出价值评估,价值时点为2015年12月24日。同日，金卓天吉评估公司作出《被征收房屋分户评估结果报告》，对周光虎所有的重庆市江北区盘溪14号X-X房屋进行评估，评估单价为7320元／平方米，评估总价为356045元，价值时点为2015年12月24日。该报告中明确告知：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估；被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。” 江北区城市房屋征收中心于2016年6月6日向周光虎送达了《被征收房屋分户评估结果报告》。周光虎未申请复核评估。 江北区城市房屋征收中心与周光虎协商征收补偿事宜，但未达成房屋征收补偿协议。重庆市江北区城乡建设委员会遂报请江北区政府作出征收补偿决定。2019年5月7日，重庆市江北区城乡建设委员会受江北区政府委托，再次听取了周光虎的意见，但仍未就征收补偿事宜达成协议。2019年5月23日，江北区政府作出30号《征收补偿决定书》。2019年5月28日，江北区政府向周光虎送达该《征收补偿决定书》并在征收范围内张贴公示。周光虎不服该《征收补偿决定书》，向市政府申请行政复议。2019年7月24日,市政府向江北区政府作出《行政复议答复通知书》，并抄送周光虎。2019年9月17日，市政府作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出复议决定，该决定书亦送达给江北区政府和周光虎。2019年10月21日，市政府审查后作出渝府复[2019]757号《行政复议决定书》,决定维持江北区政府作出的30号《征收补偿决定书》。该复议决定书已邮寄送达江北区政府及周光虎。一审庭审中，江北区政府提交保留房源承诺书，承诺将30号《征收补偿决定书》确定的安置房屋予以保留。 一审法院认为，争议焦点是江北区政府作出的30号《征收补偿决定书》是否合法。 第一，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。故江北区政府具有作出30号《征收补偿决定书》的法定职权。 第二，江北区政府举示的证据足以证明，2015年12月22日,江北区政府作出83号《征收决定》,决定对重庆市江北区盘溪房屋实施征收；2015年12月24日,江北区政府发布22号《征收公告》,对《征收决定》及《补偿方案》一并予以公布；周光虎所有的位于重庆市江北区盘溪14号X-X房屋在此次征收范围，房屋用途为住宅，建筑面积为48.64平方米；房屋征收部门按照《补偿方案》提供了货币补偿和产权调换两种方式供周光虎选择，因与周光虎协商未果，房屋征收部门报请江北区政府作出补偿决定；江北区政府作出30号《征收补偿决定书》后，依法进行了送达及对外公示。故江北区政府作出的30号《征收补偿决定书》，认定的前述事实清楚，程序亦无不当。 第三，本案所涉及的被征收房屋的价值以及用于产权调换房屋的价值，已由具备相应资质的房地产价格评估机构进行了评估，且评估时点与83号《征收决定》的公告之日相同，故江北区政府作出30号《征收补偿决定书》时，以此作为被征收房屋的补偿标准以及用于产权调换房屋的计价标准，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。 第四，30号《征收补偿决定书》的决定主文中，第一条分别列明了“货币补偿”、“产权调换”两种补偿安置方式，并于其后详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用，且各项补助费用符合《补偿方案》；第二条就办理完清补偿安置、移交房屋等相关程序予以明确。故被诉30号《征收补偿决定书》的决定内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条的规定。 对周光虎提出江北区政府未在征收决定确定的签约期内向周光虎送达分户评估报告、江北区政府程序违法的诉讼理由。一审法院认为，住房和城乡建设部制定的《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条规定，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。从上述规定可以看出，房屋征收部门应向被征收人送达分户评估报告，但送达时间上仅规定为“及时”，而未规定必须于征收决定确定的签约期内送达。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。而且金卓天吉评估公司作出的《被征收房屋分户评估结果报告》也载明了申请复核评估的权利及期限。根据上述规定，被征收人提出复核评估申请时限是从其收到分户评估报告时开始计算，并不因分户评估报告未在签约期内送达而使被征收人丧失提出复核评估的权利。故周光虎认为因分户评估报告未在征收决定确定的签约期内送达，江北区政府作出补偿决定程序违法的理由缺乏法律依据，不能成立。 对于周光虎称分户评估报告未送达的诉讼理由，一审法院认为，江北区政府举示的《关于周光虎分户评估报告送达的情况说明》，载明送达的时间、地点，、地点说明有征收中心工作人员及见证人的签字，能够证明房屋征收部门于2016年6月6日向周光虎送达分户评估报告的事实。并且，周光虎向市政府申请行政复议时，其理由为江北区政府逾期送达分户评估报告，这也印证了房屋征收部门向周光虎送达了分户评估报告的事实。故周光虎认为分户评估报告未送达的理由不能成立。 市政府在收到周光虎的复议申请后,向江北区政府送达了行政复议答复通知书,并将通知书抄送周光虎；因在法定期限内不能作出行政复议决定,市政府作出《延期审理通知书》，并送达给江北区政府和周光虎；之后，市政府审查后于2019年10月21日作出渝府复[2019]757号《行政复议决定书》维持江北区政府作出的30号《征收补偿决定书》并依法送达，其程序合法。 综上，一审法院认为，江北区政府作出的30号《征收补偿决定书》事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、符合法定程序。市政府经复议维持江北区政府作出的征收补偿决定,程序合法。周光虎的诉讼请求及理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决如下：驳回周光虎的诉讼请求。一审案件受理费50元，由周光虎负担。 周光虎上诉称，江北区政府提交的证据关于周光虎分户评估报告送达的情况说明》不能替代送达回证，不符合证据的采信标准。因此，其不能证明分户评估报告已经报告，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二项的规定，剥夺其复核权和鉴定的合法权益，程序严重违法。市政府对此也认为已经送达，但其没有举证予以证明，程序依然严重违法。此外，江北区政府和市政府的行政行为是否合法，其也没有提供证据予以证明。综上，请求撤销一审判决，并撤销30号《征收补偿决定书》以及渝府复[2019]757号《行政复议决定书》，上诉费用由江北区政府、市政府负担。 江北区政府答辩称，一审判决事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。故请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 市政府答辩称，其所作的《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。故请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 江北区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：1.83号《征收决定》；2.22号《征收公告》；3.《补偿方案》及张贴照片。1-3拟证明：江北区盘溪河石门税务所片区地块旧城改造项目国有土地上房屋征收项目征收程序符合法律、法规规定。4.身份证复印件；5.《重庆市江北区不动产登记中心登记信息查询结果》；6.《关于指定杨小兰为周光虎监护人的决定》。4-6拟证明：重庆市江北区盘溪14号4-4房屋的产权人为周光虎、其配偶为杨小兰，杨小兰为周光虎监护人。7.《关于盘溪河石门税务所片区地块旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构的公告》及《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》；8.《盘溪河石门税务所片区地块旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构结果公示》；9.《关于盘溪河石门税务所片区地块旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构的公告》及投票须知；10.《关于盘溪河石门税务所片区地块旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构投票结果的公示》；11.《公证书》及相关照片。7-11拟证明：评估机构确定合法。12.《房屋征收分户初步评估结果公示》及张贴照片；13.重庆（金卓）2016征收（整结）字第001号《被征收房屋整体评估结果报告》；14.重庆（金卓）2016征收（产调）字第001号《产权调换房屋（住宅用房）价值评估结果报告》；15.重庆（金卓）2016征收（分户）（结）字第001-193号《被征收房屋分户评估结果报告》、送达证明。12-15拟证明：被征收房屋及产权调换房屋价格经过客观公正、科学合法地评估，符合法律、法规规定，且送达给产权人。16.《房屋征收价值计算情况表》；17.《房屋征收协商谈话笔录》；18.江北住建文[2019]35号《重庆市江北区住房和城乡建设委员会关于盘溪河石门税务所片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿决定的请示》；19.江北府发[2013]124号《重庆市江北区人民政府关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》；20.《重庆市江北区住房和城乡建设委员会听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》及送达回证；21.谈话笔录；22.30号《征收补偿决定书》及送达回证、张贴照片。16-22拟证明：被诉征收补偿决定符合法律、法规规定，且依法送达给产权人。 经一审庭审质证，周光虎认可江北区政府举示的证据的真实性，但认为均与本案无关。市政府对江北区政府举示的证据经质证无异议。 市政府提交并当庭举示了以下证据：1.行政复议申请书；2.《行政复议答复书》及送达回证；3.《延期审理通知书》及送达回证；4.渝府复[2019]757号《行政复议决定书》及送达回证。拟证明：市政府作出的行政复议决定程序合法。 经一审庭审质证，周光虎对市政府举示的证据真实性无异议，认可收到了相关的文书，但认为复议决定认定事实不清，内容及适用法律错误。江北区政府对市政府举示的证据无异议 周光虎提交并当庭举示了以下证据：1.83号《征收决定》；2.22号《征收公告》；3.房屋产权证；4.30号《征收补偿决定书》；5.行政复议申请书；6.渝府复[2019]757号《行政复议决定书》及送达回证。拟证明：周光虎在被征收范围内拥有房屋，江北区政府补偿违法，没有依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十六条等规定向周光虎送达分户评估报告。 江北区政府对周光虎举示的证据1、2、4、5、6的真实性、合法性、关联性均无异议，对其举示的证据3认为系复印件，真实性无法核实，但认可其系被征收人，该产权证记载的房屋面积、位置与江北区政府查询内容一致。市政府对周光虎举示的证据，同意江北区政府的质证意见。 对上述经一审庭审质证的证据，一审法院认定如下：周光虎举示的证据3，虽系复印件，但其内容与江北区政府查询的周光虎房屋登记情况一致，故对该证据予以采信。周光虎举示的其他证据，江北区政府和市政府举示的证据，与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，能够证明案件基本事实，予以采信。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，本案争议焦点是江北区政府作出的30号《征收补偿决定书》是否合法。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款之规定，江北区政府具有作出30号《征收补偿决定书》的法定职权。根据一审查明的事实，江北区政府于2015年12月22日作出83号《征收决定》决定对重庆市江北区盘溪房屋实施征收之后，于2015年12月24日发布22号《征收公告》对《征收决定》及《补偿方案》一并予以公布，而周光虎所有的位于重庆市江北区盘溪14号X-X房屋在此次征收范围。因房屋屋征收部门与周光虎对于征收补偿协商未果，在按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条之规定对本案所涉及的被征收房屋的价值以及用于产权调换房屋的价值进行评估的基础上，江北区政府作出30号《征收补偿决定书》后，并依法进行了送达及对外公示。同时从30号《征收补偿决定书》的内容来看，其第一条分别列明了“货币补偿”、“产权调换”两种补偿安置方式，并于其后详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用，且各项补助费用符合《补偿方案》，同时对于办理完清补偿安置、移交房屋等相关程序予以明确。故30号《征收补偿决定书》的决定内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条之规定。 对周光虎提出江北区政府未在征收决定确定的签约期内向其送达分户评估报告的问题。本院认为，住房和城乡建设部制定的《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条规定，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。从上述规定可以看出，房屋征收部门应向被征收人送达分户评估报告，但送达时间上仅规定为“及时”，而未规定必须于征收决定确定的签约期内送达。同时根据江北区政府举示的《关于周光虎分户评估报告送达的情况说明》的内容来看，房屋征收部门于2016年6月6日向周光虎送达分户评估报告的事实。且周光虎向市政府申请行政复议时之理由为“江北区政府逾期送达分户评估报告”，这也间接印证房屋征收部门向其送达了分户评估报告。同时结合盘溪河石门税务所片区地块旧城改造项目征收情况来看，分户评估报告的送达对周光虎实际权利义务并不产生实质影响。 市政府在收到周光虎的复议申请后,向江北区政府送达了行政复议答复通知书,并将通知书抄送周光虎；因在法定期限内不能作出行政复议决定,市政府作出《延期审理通知书》，并送达给江北区政府和周光虎；之后，市政府审查后于2019年10月21日作出渝府复[2019]757号《行政复议决定书》维持江北区政府作出的30号《征收补偿决定书》并依法送达，其程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。周光虎的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周光虎负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 桦 审判员 许 勇 审判员 刘佳佳 二〇二〇年十月十三日 书记员 张梦琴