湖北省黄石市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)鄂02民初46号原告暨反诉被告：黄石市自然资源和规划局，住所地：黄石市黄石港区亚光新村**楼。法定代表人：倪文明，局长。委托诉讼代理人：游小平，该局职工。委托诉讼代理人：侯兵，湖北申远律师事务所律师。被告：黄石国力置业有限公司，住所地黄石市黄石大道**。法定代表人：夏琴鸣，董事长。被告暨反诉原告：黄石华夏置业有限公司，住，住所地黄石市黄石大道**/div>法定代表人：夏琴鸣，董事长。委托诉讼代理人：闵卫华，湖北东楚律师事务所律师。原告暨反诉被告黄石市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）与被告黄石国力置业有限公司（以下简称国力公司）、被告暨反诉原告黄石华夏置业有限公司（以下简称华夏公司）国有土地使用权出让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。市资源规划局的委托诉讼代理人游小平、侯兵，华夏公司的委托诉讼代理人闵卫华到庭参加诉讼。国力公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告暨反诉被告市资源规划局起诉请求：判令国力公司与华夏公司共同支付其因提高容积率需补交的土地出让金4177.0448万元。事实与理由：2002年10月17日，原黄石市国土资源局（以下简称原市国土局）委托黄石市不动产登记中心、黄石市海信拍卖有限公司，拟拍卖位于黄石市南京路××号地块（以下简称南京路××号地块）国有土地使用权。同月29日，国力公司通过竞买取得该南京路××号地块13700.4平方米国有土地使用权。同月22日，国力公司向其致函，请求由该公司股东黄石江夏置业有限公司（原黄石市江夏物资贸易有限公司，后变更为华夏公司）与原市国土局签订国有土地使用权出让合同并支付成交价款。同月25日，原市国土局与华夏公司的前身原黄石江夏置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定规划的各项指标按规划要求实行，出让价款1530万元。2003年4月1日，原市国土局根据国力公司出具的公函，将该地块中的6003.1平方米土地使用权登记在华夏公司名下。2004年11月5日，原市国土局根据华夏公司申请，将该地块中的3686.67平方米土地使用权登记在华夏公司名下。因国力公司另一股东李国庆不服上述土地行政登记行为，提起行政诉讼。该案经湖北省高级人民法院终审判决，认定国力公司参加拍卖取得南京路××号地块使用权，应为受让人。在该案诉讼过程中，华夏公司已将该地块开发建设完毕。现该地块的开发建设存在提高容积率需补交土地出让金的情形。根据规划条件，该地块规划要求为：土地用途为商住用地，容积率2.2，由此测算出总建筑面积为30140.88平方米（13700.4×2.2）。此后，原黄石市规划建设局（以下简称原市规划局）多次修改了规划条件。2005年12月16日和2006年8月16日，原市规划局分两次对该项目进行了竣工验收。2006年11月1日和2006年11月20日，经黄石市房产局（以下简称市房产局）实测该项目总建筑面积为85738.02平方米。其中商业建筑面积34966.62平方米，住宅50771.4平方米。根据该实测结果，该项目比原出让合同约定的总建筑面积30140.88平方米增加了55597.14平方米。其中商业建筑面积增加24351平方米，住宅建筑面积增加31246.14平方米，实际容积率由2.2提高至6.26。因该项目提高容积率后需补交土地出让金，原市国土局经公开摇号，选择湖北益欣成土地房地产估价经纪有限公司（以下简称益欣成公司）对该地块应补交土地出让金楼面地价进行了评估。根据“土地估价报告备案系统”电子备案的评估结果，按增加的建筑面积乘以对应的评估楼面地价累加计算，应补交土地出让金数额为4177.0448万元。后原市国土局向被告送达《催办函》和《出让合同补充协议》，要求被告及时补交土地出让金，但被告拒不补交。故诉至法院，请求支持其诉讼请求。诉讼中，原市国土局与原市规划局等部门组建成立了市资源规划局，市资源规划局变更诉讼请求为：要求华夏公司与国力公司共同支付其因提高容积率需补交的土地出让金3046.4932万元。被告国力公司未答辩。被告暨反诉原告华夏公司答辩称：一、市资源规划局要求其补交土地出让金没有事实依据，也不属于民事法律关系调整范围；要求其补交土地出让金不是平等主体之间的民事争议，而是该局行使国有土地使用权管理的行政权限作出的行政管理行为。补交土地出让金的前提是规划部门认为土地使用者违反原规划审批并提高容积率后，函告国土部门为土地所有权人补办增加容积率用地手续，国土部门无权认定土地使用权人是否违反规划以及提高容积率。原市规划局在对其华夏城项目进行规划验收时没有认定该项目建设违法和增加了容积率，也没有函告原市国土局补办手续增加土地出让金。原市国土局认定其违反规划提高容积率超越了职权，以此提起民事诉讼显然不属于民事诉讼受案范围。况且双方签订的土地出让合同没有约定容积率为2.2，其是根据黄石市市委、市政府的要求，将该项目作为黄石市标志性建筑来建设，原市规划局为此项目先后颁发了三份规划许可证，建成后经原市规划局验收，没有任何违反规划的行为。如果其存在超容积率问题，规划部门就应当对其实施行政处罚。既然其没有超规划增加容积率，当然就不存在补交土地出让金的问题。二、市资源规划局称其所建华夏城项目经房产部门测算总建筑面积为85738.02平方米不实。房产部门实测面积应为80957平方米，其中74255平方米经原市规划局验收认定符合审批的规划要求，不涉及容积率变化，无需补办用地手续。华夏城项目商业开发后中庭改造增加的6702.1平方米未经规划审批，该部分面积的确涉及容积率变化，并需进一步完善相关手续。但原市国土局在2013年收到原市规划局函告后，一直没有履行法定职责，没有联系其补办相关手续和补交土地出让金，因此，原告的诉讼请求已经超过了诉讼时效期间，不受法律保护。此外，华夏城项目开发后实际建筑面积经市房产局2006年测量为76285.38平方米，其中包括华夏城原设计的开放阳台封闭后增加建设面积2029.82平方米，该部分面积不涉及容积率增加。三、华夏城用地手续至今没有完善，系原市国土局行政行为不当造成案外人多次提起诉讼导致的历史遗留问题。其与另一开发商黄石佳木房地产开发有限公司（以下简称佳木公司）同时开发，同样在市委、市政府动员下开发修建高层，佳木公司没有因此补办任何手续，也没有补交土地出让金。而其所开发的华夏城项目因原市国土局的错误行政行为，导致案外人李国庆多次提起诉讼，形成了现在的华夏城历史遗留问题。现原告在原市规划局没有认定其改变容积率的情况下，要求其补交土地出让金，显失公平。四、华夏城项目开发建设过程中，原市规划局数次颁发规划许可证是落实市政府黄政发[1997]第7号文件精神，合法实施的行政行为。当年华夏城项目是在黄石市市委、市政府的要求下进行高层建设，所以出让合同没有对具体容积率进行约定，目的是为了留有余地，以免实际建设面积容积率与约定容积率不相符而需重新办理土地出让手续和增加土地出让金，影响开发企业落实政府政策的积极性和增加开发成本。综上，请求法院依法驳回市资源规划局的诉讼请求。被告暨反诉原告华夏公司反诉请求：1.判令市资源规划局偿还其为南京路六号拆迁而实际支出的费用384.00372万元，并自2006年7月6日起至判决确定之日止按同期银行贷款利率向其支付利息损失；2.判令市资源规划局支付其延期交付土地使用权违约金1500万元。事实与理由：2002年12月25日，其与原市国土局签订的《国有土地使用权出让合同》约定，土地交付条件为依法完成规划拆迁范围内建构着物及地面附着物的拆迁、清理。土地交付时间为2003年4月30日，迟延交付土地按其已缴纳土地出让金的日3‰承担违约责任。合同签订后，原市国土局没有按照合同约定履行出让土地的拆迁及现场清理工作，其为了减少损失被迫自行与拆迁范围内六家住户及一家茶楼签订拆迁补偿合同，自行实施了拆迁和清理工作，为此支付费用384.00372万元。另，原国土局延迟向其交付土地，直至2004年5月18日才向其交付部分土地，导致其直至2006年4月才建设完毕，构成违约，故应当承担违约责任。综上，请求支持其反诉请求。原告暨反诉被告市资源规划局辩称：一、根据《协议书》约定，案涉地块拆迁主体为黄石市玉亮集团有限责任公司（以下简称玉亮集团），其不应承担拆迁费用。尽管原市国土局与华夏公司签订的出让合同约定土地交付时间为2003年4月30日，交付土地条件为现状土地条件。由原市国土局依法完成规划拆迁范围内建(构)着物及地面附着物的拆迁、清理。但根据南京路××号地块拍卖公告以及原市国土局与玉亮集团签订的《国有土地使用权拍卖协议》、《国有土地使用权收回补偿合同》，华夏公司知道拍卖地块上建（构）筑物及附着物的拆迁、整理由原玉亮集团负责。根据2003年12月1日其与华夏公司、玉亮集团三方签订的《协议书》，拍卖地块交付时间经协商同意延长至2003年12月31日（胜阳港外围2004年1月31日）。该协议书第四条还约定“甲方同意12月份支付贰佰万元人民币给乙方（从以后甲方支付给乙方的土地价款中扣出），用于房屋拆迁和水电设施改造。拆迁完毕后，第二批土地价款按原合同支付”，由此可见，案涉南京路××号地块原属玉亮集团所有，合同签订后有关拆迁交地的工作由玉亮集团负责，出让金也直接交付给原玉亮集团，对此情况华夏公司均知晓，并直接参与交接工作。故该出让合同实际系由华夏公司直接与原土地使用人玉亮集团履行，包括土地出让金的交付、土地拆迁与土地移交。履行拆迁交地义务的主体已转移至原玉亮集团，原市国土局不再是履行拆迁、交地义务的主体，不应承担拆迁费用。二、原市国土局已经履行了合同义务，不应当承担迟延交地违约金。如前所述，首先，其已根据《国有土地使用权出让合同》、《协议书》履行了交地义务，目前华夏公司的项目已建设完成。在此期间，华夏公司从来没有向其提出过要求履行交地义务。其次，根据2003年12月1日《协议书》约定，华夏公司同意未拆迁地块由玉亮集团拆迁，华夏公司也没有对所谓的迟延交地提出任何要求。华夏公司认可由原玉亮集团履行交地义务，应当向玉亮集团主张权利。因此，其不应承担迟支付延交地违约金的责任。三、华夏公司的诉讼请求已超过法定诉讼时效，依法不应支持该诉讼请求。双方约定交地时间为2003年4月30日，华夏城项目于2004年5月18日动工建设。据此，即使原市国土局构成逾期交地违约或应当承担拆迁费用，华夏公司也应当从2004年5月18日起二年内依法向原市国土局主张权利，现华夏公司在项目竣工八年后才向其主张权利，该请求权早已超过法定诉讼时效期间。综上，请求驳回华夏公司的全部反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院将在论理部分综合评述。经审理查明：1998年10月23日，案外人李国庆与华夏公司（当时公司名称为黄石市江夏物资贸易有限公司，后于2003年1月16日更名为黄石江夏置业有限公司，2003年2月11日更名为华夏公司）共同成立中外合作经营企业国力公司（当时公司名称为黄石国力物业开发有限公司，2002年5月24日变更公司名称为国力公司），华夏公司与国力公司法定代表人均为夏琴鸣。2002年6月24日，原市规划局作出《关于的批复》（黄规建管【2002】16号），同意玉亮集团所辖的米面厂地块进行公开拍卖，并允许其用于房地产开发，主要技术指标控制为：容积率不高于2.2。2002年10月17日，原市国土局委托黄石市地产交易中心、黄石市海信拍卖有限公司公开拍卖原玉亮集团米面加工厂位于南京路××号地块国有土地使用权。拍卖公告中明确容积率为2.2。2002年10月29日，国力公司以拍卖方式竞得南京路××号地块13700.4平方米的国有土地使用权，成交价1530万元。2002年12月22日，国力公司致函原市国土局，请求由其股东华夏公司签订出让合同并由该公司支付成交价款。2002年12月25日，原市国土局与华夏公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定华夏公司以1530万元受让南京路××号原玉亮集团13700.4平方米土地使用权，主体建筑物性质为商住楼，附属建筑物性质、建筑容积率、建筑密度、建筑限高、绿地比例均按规划要求办理。土地出让金为分期交付，同时约定如交地时间拖延，则从第二期付款时间起相应顺延支付出让金。土地交付时间为2003年4月30日，原市国土局负责完成规划范围内建构着物及地面附着物的拆迁和清理。在出让期限内，华夏公司必须按照本合同规定的土地用途和使用条件利用土地，需要改变土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关审批手续，并向原市国土局申请，取得其同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。若华夏公司延期支付违约金，每日按延期支付款项的3‰向原市国土局支付滞纳金，若原市国土局延期交付土地，则每日按已支付土地出让金数额的3‰向华夏公司支付违约金等等。合同签订后，黄石市人民政府分别于2003年4月1日和2004年11月5日将南京路××号地块批准登记于华夏公司名下。截止2003年12月31日，华夏公司分期付清了土地出让金1530万元。2003年12月1日，原市国土局与华夏公司、原玉亮集团三方签订《协议书》，约定南京路××号地块各方协商一致延期至2003年12月31日（胜阳港外围2004年元月31日）交付，华夏公司不再要求延期交付土地赔偿违约金。此协议如不能按期履行即无效，三方的责任、义务仍按案涉土地使用权出让合同履行。2004年5月18日，案涉地块华夏城项目动工建设。2005年12月16日和2006年8月16日，原市规划局分两次对该项目进行了竣工验收。华夏公司在开发过程中，改变了原出让时规划要求，提高了容积率。具体情况为：（1）2004年2月6日，原市规划局为华夏城项目颁发了《建设工程规划许可证》（2004010和2004011），其建设规划A座为：层次19+1层，建筑面积29507.4平方米（不含地下室），其中1-3层为商业面积为8843.93平方米。B座、C座建设规模为：二栋层次均为6+1层，建筑面积21020.09平方米，其中二栋商业面积为9720平方米。根据两个许可证，总建筑面积提高到50527.49平方米。（2）2006年6月19日，经原市规划局批准，华夏城项目A座由原19+1层增至28层（不含观光层和地下室），新增建筑面积19964.46平方米，其中商业面积为6262.64平方米，其他为住宅。总建筑面积为70491.95平方米。（3）2006年11月1日市房产测绘队出具测绘报告，华夏城B座、C座实测建筑面积24861.6平方米，2006年11月20日市房产测绘队出具测绘报告，A座实测建筑面积60876.42平方米。根据实测报告，新增加建筑面积15246.07平方米，总建筑面积达到85738.02平方米（包含地下室面积）。（4）湖北省建筑工程竣工验收备案证显示华夏城A座建筑面积49471.86平方米，B座建筑面积13448平方米，C座15218平方米，合计78137.86平方米。2010年12月30日，黄石市城市管理执法局对华夏公司作出行政处罚决定书，内容为：华夏公司于2009年8月至2010年元月，未经规划审批，擅自在华夏城内违法建设中庭和AC连廊，新增建筑面积5846.71平方米，工程造价经评估为736.69万元，决定对华夏公司处以58.9352万元罚款的行政处罚。2013年11月18日，原市规划局向黄石市城市管理执法局和原市国土局分别去函，告知两单位华夏公司未经规划批准擅自建设，违法增加面积6702.1平方米，其中5846.71平方米已被行政处罚，尚有855.39平方米未被处理，建议黄石市城市管理执法局做进一步处理，同时建议原市国土局对于增加面积涉及容积率变化问题进一步完善相关手续。2015年4月30日，黄石市城市管理执法局对华夏公司作出行政处罚决定书，内容为：华夏公司于2009年8月未经规划审批在华夏城内建设中庭改造项目，新增建筑面积6702.1平方米，其中5846.71平方米违法建设面积已另案处理，余下违法建设中855.39平方米未作处罚，故对该部分违法建设面积处以8.6223万元罚款的行政处罚。2014年5月26日，原市国土局与华夏公司签订《仲裁协议书》，双方同意将案涉《国有土地使用权出让合同》产生的纠纷提交黄石仲裁委员会（以下简称黄石仲裁委）仲裁解决，并同意接受与履行该委作出的仲裁裁决。2014年8月6日，黄石仲裁委受理了华夏公司与原市国土局的仲裁申请，华夏公司的仲裁请求为：要求确认其开发的华夏城项目没有违规超建，无需补交土地出让金；由原市国土局为其华夏城项目各单元业主办理国有土地使用权分户手续和土地使用权证。原市国土局的仲裁请求为：要求华夏公司补交改变土地使用条件（容积率）土地出让金9314.6592万元。该委于2016年1月29日作出黄石仲字[2014]第014号仲裁裁决书，裁决华夏公司因增加华夏城项目建筑物容积率向原市国土局补交土地出让金2203.07759万元，原市国土局依法为华夏城项目各单元办理国有土地使用权分割手续，并为各业主办理国有土地使用权证。华厦公司不服该裁决，于2016年7月12日向本院申请撤销该仲裁裁决。本院于2016年9月5日作出（2016）鄂特02民特30号民事裁定书，以黄石仲裁委启动复核鉴定程序有违仲裁规则为由，裁定撤销了黄石仲裁委作出的黄石仲字[2014]第014号仲裁裁决书。2016年11月15日，原市国土局委托益欣成公司对案涉南京路××号地块在新旧容积率规划条件下使用权楼面地价进行评估。原市国土局根据该评估报告确定的各时间段的商业、住宅地价，按华夏公司超原规划增加建设面积85738.02平方米的标准，计算出华夏公司应当补交土地出让金为4177.0448万元。2018年1月30日，原市国土局向本院提起诉讼，要求判令国力公司与华夏公司共同支付其因提高容积率需补交的土地出让金4177.0448万元。华夏公司提起反诉，要求原市国土局偿还其为南京路六号拆迁而实际支出的费用384.00372万元，并自2006年7月6日起至判决确定之日止按同期银行贷款利率向其支付利息损失；同时要求原市国土局支付其延期交付土地使用权违约金1500万元。诉讼中，原市国土局与原市规划局等部门组建成立市资源规划局，故原告暨反诉被告原市国土局变更名称为市资源规划局。市资源规划局于2019年8月18日最终确认华夏城项目经其规划许可面积为76230.87平方米，比初始规划许可面积30140.88平方米增加了46089.99平方米，容积率提高到5.56。并根据益欣成公司出具的评估报告确定的各时间段的商业、住宅地价，按华夏公司超原规划增加建设面积46089.99平方米，容积率增加至5.56的标准，计算出华夏公司应当补交土地出让金为3046.4932万元。为此，市资源规划局变更诉讼请求为要求华夏公司与国力公司共同支付其因提高容积率需补交的土地出让金3046.4932万元。另查明：黄石市人民政府将南京路××号土地使用权人批准登记为华夏公司后，李国庆不服该行政管理行为，于2006年5月19日向湖北省高级人民法院提起行政诉讼，要求撤销黄石市人民政府将南京路××号土地使用权人批准登记为华夏公司的土地管理行为。湖北省高级人民法院将该案移送至湖北省鄂州市中级人民法院审理，该院于2006年9月1日作出（2006）鄂州法行初字第33号行政判决书，判决撤销黄石市人民政府将南京路××号土地使用权人批准登记为华夏公司的土地管理行为。黄石市人民政府不服，向湖北省高级人民法院提起上诉，该院作出[2006]鄂行终字第37号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。还查明：2009年1月12日，华夏公司以国力公司于2007年12月25日被黄石市工商行政管理局吊销营业执照，并被责令依法组织清算为由，向黄石市黄石港区人民法院申请对国力公司进行强制清算。该院于2010年11月29日作出（2010）港胜民清（算）字第1-1号民事裁定书，裁定受理华夏公司要求对国力公司进行起算的申请，对国力公司进行清算。同年12月7日，该院作出（2010）港胜民清（算）字第1-3号指定清算组决定书，决定指定黄石大信正信会计事务有限责任公司、陈堂国、李国庆等对国力公司进行清算。本院认为：本案的争议的焦点为：一、本案系行政纠纷还是民事纠纷；二、案涉土地是否存在应当补交土地出让金的情形；三、如果应当补交，补交主体是华夏公司还是国力公司，两公司是否应当承担连带责任；四、市资源规划局要求支付土地出让金金额的依据是否充分，是否超过诉讼时效期间；五、华夏公司要求市资源规划局承担拆迁费用以及支付违约金的请求是否成立，是否超过诉讼时效期间。关于焦点一。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案适用法律问题的解释》明确规定，该解释是根据《民法通则》、《合同法》、《土地管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。该解释第一条规定，本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。由此可见，国有土地使用权纠纷属于民事诉讼受案范围，交纳土地出让金纠纷属于国有土地使用权纠纷的范畴。本案华夏公司与市资源规划局因履行《国有建设用地使用权出让合同》而发生争议，属于国有土地使用权纠纷，市资源规划局要求提起民事诉讼，要求华夏公司、国力公司补交土地出让金。故本案属于民事诉讼受案范围，本院有权依法予以审理。关于焦点二。原市国土局与华夏公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规效力性禁止规定，应当认定为有效。华夏公司作为案涉土地使用权的受让人，系交纳土地出让金的义务人，应当按照合同约定向原市国土局支付土地出让金。根据原市国土局与华夏公司签订的《国有土地使用权出让合同》，约定华夏公司以1530万元受让南京路××号原玉亮集团13700.4平方米土地使用权，主体建筑物性质为商住楼，附属建筑物性质、建筑容积率、建筑密度、建筑限高、绿地比例均按规划要求办理。在出让期限内，华夏公司必须按照本合同规定的土地用途和使用条件利用土地，需要改变土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关审批手续，并向原市国土局申请，取得其同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。原市规划局作出的《关于的批复》（黄规建管【2002】16号）以及拍卖公告的内容，均规定案涉地块容积率为2.2。而华夏公司在实际建设过程中，超出原规划容积率标准建设，容积率远远超过2.2，因此，原市国土局的职能承继单位市资源规划局有权根据合同约定，调整土地出让金的金额，要求华夏公司补交土地出让金。华夏公司主张其系根据市委、市政府要求超规划建设，但未提供证据证明，且即使当时的政策鼓励其超规划建设高层，也没有证据表明政府部门免除其增加容积率应当补交土地出让金的责任。故对华夏公司提出其不应补交增加容积率土地出让金的辩解，本院不予采信。关于焦点三。虽然案涉地块系国力公司以拍卖方式竞得，但国力公司于2002年12月22日致函原市国土局，请求由其股东华夏公司与原市国土局签订出让合同并由该公司支付成交价款。由此可见，案涉地块受让人的资格经三方协商一致，已由国力公司变更为华夏公司。根据《合同法》第八十八条“当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人”的规定，国力公司有权将其竞得土地受让人资格权利义务一并转让给华夏公司。至于已生效的行政判决确定黄石市人民政府将案涉地块登记至华夏公司的行为违法，只是对政府行政行为的法律评价，不影响本案当事人之间转让土地使用权受让人资格的民事法律行为效力。因此，本案补交土地出让金的主体系华夏公司，市资源规划局要求国力公司承担共同支付责任的理由不能成立，本院对该请求不予支持。关于焦点四。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案适用法律问题的解释》第五条规定，受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。可见调整土地出让金的条件必须应当经规划行政主管部门同意改变土地出让合同约定的土地用途，没有经规划部门同意擅自改变土地用途，事后也未被规划部门追认的，属违法建设行为，不属于调整土地出让金的情形。本案中，市资源规划局最终确认华夏城项目经其规划许可面积为76230.87平方米，该面积未包含中庭违建部分面积以及尚未批准规划的地下室部分面积，故其请求按照该面积确定容积率和补交土地出让金，符合法律规定，本院予以支持。华夏公司对计算土地出让金的依据即益欣成公司所作评估报告提出异议，认为：1.该报告系原市国土局2016年单方委托益欣成公司所作，目的是要求其补交土地出让金，理应及时向其送达，但一直未向其送达该评估报告，评估机构也没有征求其意见，评估程序违法；2.原告暨反诉被告就其应当补交土地出让金的数额，曾经多次分别委托不同的评估机构进行评估，结论均不相同，数额从9000多万元到2000多万元，悬殊达四倍。故其对本次评估数据的准确性提出质疑；3.该报告是以“六通一平”的标准估价的，但案涉土地的天然气是2010年以后开通的，该土地在2002年出让时也没有进行平整，评估的基准日期也存在错误；4.评估依据不充分。该评估报告只列明3份规划许可证和1份规划验收文件，但原规划部门对华夏城项目应当有4-5份规划验收报告；5.评估方法不科学。华夏城是最早的开发项目，当时同期没有同类开发项目，评估报告按市场比较法确定地价，明显不当。因此，该报告不应作为计算土地出让金的依据。对此异议，本院认为，因该评估报告系原市国土局根据相关规定和章程，在开发商不按规定申报交纳土地出让金的情形下，进行公开摇号确定的评估公司所作，带有一定的行政强制性，并非诉讼过程中的司法鉴定。且该评估报告已于2018年9月28日提交法庭质证，并提供了完整电子版给华夏公司。2018年10月10日，本院组织当事人再次对评估报告进行质证，评估师沈川当庭接受了华夏公司质询。后市资源规划局向华夏公司提供了与电子版一致的纸质版评估报告原件，本院亦组织了华夏公司进行核实，不存在违反程序问题。此外，该评估报告是2016年完成，当时华夏城项目已经达到“六通一平”的标准。土地比价对象也是根据提高容积率节点时正在建设的开发项目楼价进行确定。至于华夏公司提出对案涉华夏城项目的几次评估，计算出的土地出让金数额悬殊较大的辩解，因华夏公司对每次评估的结论都提出异议，前次评估报告因违反程序经本院撤销仲裁裁决而未被采信，而本次评估所涉面积、容积率均与先前的评估条件不同，且法律规定的计算土地出让金方式有多种，本次计算采取的市场比较法也与前次计算方法不同，故本次计算数额与前次存在差异属正常现象。现华夏公司既不能提供证据证明该评估报告和计算方式错误，又不申请重新评估，故本院对其提出的异议不予采信。综上，对市资源规划局根据该评估报告确定的各时间段的商业、住宅地价，按华夏公司超原规划增加建设面积46089.99平方米，容积率增加至5.56的标准，计算出华夏公司应当补交土地出让金为3046.4932万元，本院予以采信。另，因市资源规划局与华夏公司之间并未对调整土地出让金数额的时间作出约定，市资源规划局主张权利遭拒绝之日才能开始起算诉讼时效，故市资源规划局在主张权利后及时与华夏公司签订仲裁协议书，自愿将案涉出让合同纠纷提交黄石仲裁委裁决，后在规定时间内提起诉讼，并未超过诉讼时效期间。关于焦点五：因案涉南京路××号地块原属玉亮集团所有，案涉国有土地使用权出让合同签订后，有关拆迁交地的工作由玉亮集团负责，出让金也直接交付给玉亮集团，对此情况华夏公司均知晓，并直接参与交接工作。华夏公司承担相关拆迁费用后，多年未向原市国土局主张权利，说明其认可原市国土局将拆迁交地义务转交给原玉亮集团的行为。另，玉亮集团与原市国土局、华夏公司签订的《协议书》对履行交地时间作了变更，华夏公司承诺不追究原市国土局延迟交地的违约责任。加之华夏公司自行实施拆迁和清理工作支出相关费用的时间均在2008年9月以前，原市国土局也在2004年向华夏公司交付了土地使用权，现华夏公司在事隔近十年后主张原市国土局应当支付其拆迁费用和违约金，显然缺乏依据，同时也超过了法律规定的诉讼时效期间，不应受到法律保护。故对华夏公司提出的上述反诉请求，本院不予支持。综上所述，市资源规划局要求华夏公司补交土地出让金3046.4932万元的诉讼请求成立，本院予以支持。对其要求国力公司承担共同支付责任的请求，本院不予支持。华夏公司提出的反诉请求均不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国物权法》第一百三十七条、第一百四十一条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十八条、第一百零七条以及《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案适用法律问题的解释》第一条、第五条的规定，判决如下：一、黄石华夏置业有限公司应于本判决生效之日起十日内支付黄石市自然资源和规划局超容积率部分土地出让金3046.4932万元；二、驳回黄石市自然资源和规划局的其他诉讼请求；三、驳回黄石华夏置业有限公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25.0652万元，由黄石市自然资源和规划局负担5.0652万元，黄石华夏置业有限公司负担20万元。反诉费7.3万元，由黄石华夏置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户银行：农行湖北省分行东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1，清算行号：879078。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理）。审判长 尹 策审判员 胡志刚审判员 南又春二〇一九年八月二十三日书记员 孟华飞