山东省滕州市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0481民初2578号原告：滕州市姜屯镇东杨庄村村民委员会，住所地滕州市姜屯镇东杨庄村。法定代表人：杨建平，该村委会主任。委托诉讼代理人：杨列衍，男，1967年1月12日出生，汉族，居民，系原告村党支部书记，住滕州市。委托诉讼代理人：王延鑫，山东祺博律师事务所律师。被告：杨作文，男，1974年12月30日出生，汉族，居民，住滕州市。委托诉讼代理人：宋乐飞，滕州市鲍沟法律服务所法律工作者。原告滕州市姜屯镇东杨庄村村民委员会（以下简称东杨庄村委会）与被告杨作文土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月22日立案后，依法适用简易程序，后因案情复杂，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告东杨庄村委会的法定代表人杨建平及委托诉讼代理人杨列衍、王延鑫，被告杨作文及其委托诉讼代理人宋乐飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东杨庄村委会向本院提出诉讼请求：1.请求解除原、被告于2017年6月30日订立的《租赁合同》；2.判令被告恢复原状、立即交还租赁物并赔偿损失2万元；3.诉讼费用由被告负担。事实与理由：被告系原告村民，曾经租赁本村西北角原养殖场，在2017年6月30日双方重新达成《租赁合同》，合同中土地用途只明确了合法使用，但根据该出租物的名称原系养殖场，因此理解用途为养殖。之后被告没有合法使用租赁物，先是在租赁场地从事洗沙、炼油等违法行为，并对租赁物进行擅自拆除，又在租赁场地违法开采自然资源、偷沙卖沙，租赁场地内现有坑均是为了采沙，被告擅自违建行为被行政执法部门制止，被告还在东侧的生产路采挖沙子，并将部分围墙拆除挖出大量沙子。被告的违法行为多次遭到群众举报，村支部书记多次约谈被告，要求被告书面承诺不再从事违法行为，行政执法部门也进行了查处。原告通过召开村两委会议及党群会议，经研究一致要求收回租赁场地并依法追究被告的法律责任。原告向被告发出书面通知后，被告没有积极返还租赁物，却提出《杨作文说明》并进行张贴回应，原告进一步作出了通知，要求被告书面检查、积极赔偿并依法行使诉权等，但是被告置之不理。原告在诉讼中要求被告赔偿2万元是象征性要求，因为被告将电线杆移除、采挖地面并用建设垃圾回填，其损失不低于2万元，现暂主张损失2万元。原告为了明确责任，维护合法权益，特提起诉讼，请求判如所请。被告杨作文辩称：被告不存在原告所述的偷沙卖沙等违法行为，不同意解除合同，租赁合同应继续履行。案涉租赁场地即小厂子，是1995年村里建设，1996年交纳罚款，1997年政府批准为非农业用地，当时是965.3平方米。在被告租赁之前院内有锅炉，并转租多次，后将锅炉拆除，留下大坑，并陆续回填，有用附近原砖厂废旧砖头回填，也有用煤矸石回填。被告于2007年3月份以家属赵桂荣名义租赁。2010年省国土资源厅有工矿地治理项目，原址是东杨庄村的老窑厂，在治理范围内，被告通过协调就变成了现在的5.7亩，包括被告及其他村民开荒的土地，通过给付村民经济补偿，土地便归被告使用。滕州市国土资源局出具了赵桂荣养殖厂勘测定界图，当时是长51.43米，宽50.67米，现在是长53.4米，宽71米。被告于2010年围上院墙。滕州市国土资源局要求南围墙向北14米内不准建设。当时场地内还有同村村民杨位湖的六车沙，2010年小厂子扩建时，被扩进来。因为交通不便，水电设施也不齐全，从2017年到现在基本上没有使用。2018年12月份被告向村两委主要负责人及镇相关部门申报翻建厂房事宜，打算建设钢结构厂房，在未得到行政审批之前即清除地面并打地桩，在此过程中无意挖到沙子，堆放在院内西南角，行政执法部门对违建行为作出处罚决定，要求停建，到现在也没有建设，沙子也没有动。原告起诉后，被告向村委会提出交纳租金申请，村两委主要负责人商量后认为诉讼期间暂不收取。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。原告东杨庄村委会为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1.租赁合同一份，以证明原、被告因租赁纠纷重新签订租赁合同，租赁合同明确要求承租人合法使用租赁场地。2.照片四张，以证明被告违法使用租赁场地，非法采沙，并用建筑垃圾破坏性回填，并非对原有坑的填平。3.2019年2月18日会议记录一份，原告村党员及村民代表会议研究决定收回杨作文承包场地。4.2019年3月2日村两委成员开会研究形成的书面通知一份，因被告违法使用土地，会议要求收回租赁合同，并限期于2019年3月6日清除物品，被告也已收到该通知。5.2019年3月13日驳回《杨作文说明》的通知一份，针对被告说明作了解释通知，并在被告的张贴说明处进行张贴，还通过微信转发给被告。6.2019年2月11日行政机关对被告的询问笔录复印件一份，在滕州市综合行政执法局姜屯执法中队对被告调查的询问笔录中，被告认可在租赁场地挖取矿产资源，挖沙后认罚的事实。7.2019年3月14日滕州市综合行政执法局作出滕综执罚字［2019］第69号行政处罚决定书复印件一份，行政执法部门对被告擅自挖掘采沙行为予以罚款3000元的行政处罚。8.山东省非税收通用票据复印件一张，以证明被告主动认罚缴纳款项3000元的事实。9.2020年3月26日滕州市国土资源局姜屯国土资源所出具的占地情况说明一份，载明案涉场地现状土地分类为耕地、水浇地，土地规划用途为限制建设区、一般耕地，不符合《姜屯镇土地利用总体规划(2006-2020)》,以证明本案诉争土地不准乱建，因此说明被告存在违法行为。被告杨作文质证认为：对原告证据1、4、8的真实性无异议，对其他证据均有异议。对证据2的照片，产生的坑是被告租赁前他人砌的池子，是被告自行出资将池子填平，回填物并非建筑垃圾；对证据3的会议记录，被告作为党员全程参加了会议，但参会人员签名处并不是被告本人签名，被告也不知道收回小厂子一事，村里开会，都是村委人员提前拿着空白信纸让参会人员签字捺印；对证据5的原告通知，被告没有收到，无法和原告协调保障自己的权益；对证据6和7，行政机关对被告的询问笔录，载明在原基础处挖沙，是被告在准备建设新厂房挖地基的过程中无意中挖到了沙子，又将沙子移放到院内西南角处一直未动，且执法中队也不让动，并非原告陈述的偷沙卖沙；对于行政处罚决定书，并非是对被告偷沙卖沙的处罚，而是对违建的处罚。对证据9，滕州市国土资源局也曾出具证明，证明该场地系建设用地，被告于1997年在国土局复印了相关材料。被告杨作文为证明其主张，提交证据如下：1.2018年12月29日村级公章加盖签批单一份，以证明被告曾向原告申请过小厂子的旧房改造、翻新。2.2015年1月份姜屯镇东杨庄村赵桂荣养殖场勘测定界图二页、1200元的票据一份、建设用地档案复印件二页、1997年11月12日补办用地手续呈报表复印件二页，该场地系非农业用地。3.2017年6月30日租赁合同一份，证明原、被告之间的合同关系及该场地的属性为养殖场，并非耕地。4.2019年1月29日滕州市综合行政执法局《责令停止建设行为通知书》一份、金额为3000元的票据一份，以证明相关部门针对的是被告的违建行为进行处罚。5.被告个人说明一份，以证明被告翻建厂房行为通知过原告。6.1997年10月30日滕州市土地管理局非农业建设用地清查处理结论书复印件一份、1997年11月18日姜屯镇人民政府关于姜屯镇非农业建设用地申请补办手续的报告一份，以证明涉案场地系建设用地。7.被告于2010年前后拍摄的照片31张，以证明本案诉争土地原先就存在建筑物，原建筑物在1996年就建设完毕，现在还存有部分建筑物；被告承租之前院落内就有坑，现在已由原告回填完毕；当时被告在原建筑物南面租赁了一片开荒地，当时是转租了一部分，即本案争议的场地。8.被告与村民方某某手机通话录音二份，时间为2019年11月17日和11月20日，以证明被告原放置在小厂子西南角的沙子，经原告村委会的安排，方某某拉了三次。另外，现任村主任在2019年夏天或秋天向被告打电话说集体用点沙子，拉了三次；2019年7月份被告发现沙子被盗，公安机关出警处理，小厂子北面的杨某某说是村里安排去拉的，滕州市公安局姜屯派出所出警时有录像材料。现在沙子减少二三米。原告对被告提供的证据质证称：对被告提交的前6份证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，不能证明被告使用租赁物行为具有合法性、正当性。对证据1，被告的申请并未得到相关行政部门的批准，因此不具有合法性，被告在未经批准的情况下，挖坑、打桩等也是违法使用租赁物的行为；对证据2，即使该地系非农业用地，被告也无权进行挖沙；对证据4，能够证明被告的建设行为系违法行为；对证据5，被告采用的是张贴说明，所说的理由不能证明挖沙及建设具有合法性，因此不能够对抗原告所制作的通知，也就是不能够认定其合理行使权利；对证据6，仅能说明对原养殖厂建设时的相关行政行为，不能作为对被告目前违法行为的合理辩解；对证据7，照片中原有的原告相关建筑物，被告已擅自拆除，并新建了许多建筑物，据了解是用于违法活动，已被拆除，照片中显示有许多沙土堆积物，说明被告存在违法使用及擅自取沙行为；即便1996年建筑物存在，也仅是在养殖场内用于看管的房屋，并不能作为被告开脱违法行为的理由。对证据8，就其内容来讲足以说明被告处分的沙土来源系被告采挖，被告将沙土转化成自有财产进行处置时就违反法律规定。对于原告提交的证据，本院经综合审查认为：一、原告认为被告在租赁场地内挖沙用于出卖，证据不足。原告陈述认为，被告偷沙卖沙多次遭到群众举报，且村支部书记多次约谈被告，要求被告书面承诺不再从事违法行为，但未能提供视频资料、证人证言和书面材料等有效证据，而被告亦作出说明，认为是为了建设厂房打地桩而挖到沙子，并将沙子堆放到小厂子西南角，并否认将挖出的沙子进行偷卖。二、2019年2月18日的会议记录，原告村两委主要负责人均表示不能确认杨作文的签名及捺手印是其本人所为，亦表示参会人员并非全部同意该决议。本院认为，该次会议无法说明是村党支部的相关会议还是村委会的相关会议，也不能确定村民代表会议是否符合相关程序要求，会议记录客观上存在不完备之处。三、关于被告因违建及挖沙行为受到的行政处罚。2019年1月29日至2月11日，滕州市综合行政执法局对被告擅自违建及挖取沙子事项进行调查处理，被告认可同年1月28日用钩机将沙子挖出放置在院内西南侧，但否认向外运输和偷卖。滕州市综合行政执法局于同年3月14日作出滕综执罚字［2019］第69号行政处罚决定书，因杨作文未经批准擅自挖掘开采河沙，给予杨作文责令改正、处叁仟元罚款的行政处罚。从行政机关的调查材料及行政处罚决定书中，均显示杨作文未经批准擅自挖掘开采河沙，但未显示杨作文有卖沙等违法行为。本院经审理认定事实如下：本案诉争场地在原告村西北部区域，原有村办企业即东杨庄饲料厂，东杨庄村委会于1996年3月份将东杨庄饲料厂租赁给本村村民杨位栋承包经营。1997年10月30日滕州市土地管理局作出《非农业建设用地清查处理结论书》，关于东杨庄村未经依法批准占用本村土地965.3平方米用于建饲料加工厂，有关处罚内容已履行完毕，准予在规定的期限内依法补办完备用地手续。1997年11月18日，滕州市姜屯镇人民政府向滕州市人民政府上报《关于姜屯镇非农业建设用地申请补办手续的报告》，其中就有东杨庄村杨位栋因建饲料加工厂使用东杨庄非耕地965.3平方米。2007年被告之妻赵桂荣与村委会签订租赁合同，名称为赵桂荣养殖场。之后通过政府组织的工矿地治理和部分村民开荒地转让，该片土地面积不断增加。2015年1月21日滕州市国土规划勘测院有限公司经测绘作出《滕州市姜屯镇东杨庄村赵桂荣养殖场勘测定界图》，其中该片土地北侧东西长51.43米，南侧长51.36米，西侧南北宽50.67米，东侧宽50.35米。2017年村委会曾提起诉讼，要求解除合同，同年6月30日又与杨作文对原养殖场重新签订《租赁合同》一份，合同载明该场地南北长71米，东西宽53.4米，面积为3791.4平方米，约合5.7亩，包含《滕州市姜屯镇东杨庄村赵桂荣养殖场勘测定界图》所涉土地，租赁期限为16年。因租赁场地的建筑物年久失修，已不能正常使用，被告准备建设新的钢结构厂房，遂于2018年12月29日以小厂子系危房为由向原告及姜屯镇政府有关部门提出新建申请，《村级公章加盖签批单（管理办公室存档）》中显示，村委会公章加盖事由为“小厂子危房申请”，村干部审批签字栏中有村主任杨建平、会计齐明慧的签名，但没有村支部书记的签名。被告在未办理相关行政批准手续的情况下即整平地面并打桩，同时挖出部分沙子。2019年1月29日滕州市综合行政执法局对被告租赁场地内正在建设的砖混结构基础进行执行检查时，因被告未能提供建设工程规划许可证，涉嫌违法建设，遂责令被告立即停止建设行为，并向被告发出滕综执停建字2019000393号《责令停止建设行为通知书》一份。2019年2月11日，滕州市综合行政执法局姜屯执法中队在对被告进行询问时，被告陈述在2019年1月28日早8时许安排85钩机一辆及铲车一辆将场地北侧打基础处地面以下的沙子挖出，放置在院内南侧，过了年初五，闫西村方明家的铲车在被告处开市，将原来挖出的沙子从东向西推了一部分，主要是防止他人进入院子盗沙。2019年3月14日滕州市综合行政执法局作出滕综执罚字［2019］第69号行政处罚决定书一份，因被告未经批准擅自挖掘开采河沙，给予被告责令改正、处3000元罚款的行政处罚。被告交纳了罚款3000元，在规定的期限内并未对上述行政处罚申请行政复议或提行政诉讼。之后，被告租赁的场地一直处于停工状态。本院认为，原、被告于2017年6月30日签订的《租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，符合相关法律规定，系有效合同，双方应依约履行。本案中，被告在未办理相关行政审批手续的情况下即整平地面并打桩挖沙，已受行政处罚，并已停工。原告陈述被告挖沙卖沙，但证据不足，对于被告在2017年6月30日新的租赁合同签订以后是否依然存在卖沙等其他行为，本院无法查清，不予认定。被告因打算新建厂房而发生的违建挖沙行为虽已违反相关规定，但不必然导致原告所主张的解除合同的法律后果，对于原告解除合同的诉讼请求，本院不予支持。当然，被告租赁原告场地，应严格遵守法律规定，加强对自然资源和生态环境的保护，并根据土地性质和约定的土地用途合理使用所租赁的场地，对于挖出的沙子，应当根据行政执法部门的要求进行整改，以防沙子继续减少及损失扩大；原告也应依法加强对被告合法使用租赁场地及附属设施的监督和管理；对于《租赁合同》未约定或约定不明确的内容，双方可以通过签订补充协议的形式予以明确。综上，原告的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告滕州市姜屯镇东杨庄村村民委员会的诉讼请求。案件受理费1270元，由原告滕州市姜屯镇东杨庄村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  董长华审 判 员  王成振人民陪审员  张世文二〇二〇年四月三日书 记 员  杨 静