福建省泉州市洛江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0504民初1358号 原告：泉州和信置业有限公司，住所地福建省泉州市洛江区河市镇河市村土楼**安置房。 法定代表人：欧阳施恩，公司董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：郑永桂，福建华忠律师事务所律师。 被告：泉州市河市经济开发有限公司，住所地福建省泉州市洛江区河市镇政府大院。 法定代表人：杜鸿震，公司董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：陈榕，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：潘翠云，福建天衡联合（泉州）律师事务所实习律师。 原告泉州和信置业有限公司（以下简称和信公司）与被告泉州市河市经济开发有限公司（以下简称河市开发公司）房地产开发经营合同纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月13日公开开庭进行了审理。因案件疑难复杂，本院依法作出裁定将本案转为普通程序，并于2020年7月10日第二次公开开庭进行了审理。原告和信公司法定代表人欧阳施恩及其委托诉讼代理人郑永桂、被告河市开发公司委托诉讼代理人陈榕、潘翠云二次均到庭审参加诉讼。本案现已审理终结。 和信公司向本院提出诉讼请求：判决河市开发公司立即向和信公司支付代垫供电开发费953962.5元，并自起诉之日起至支付款项之日止按中国人民银行同期同类贷款利率支付利息。事实与理由：2012年7月12日，和信公司的股东庄伟宏以拍卖方式竞得泉州市洛江区河市镇旧镇区改造安置房(一期)第6地块和泉州市洛江区河市镇2010-01地块1号楼安置房建设开发权益。2012年7月13日，庄伟宏和河市开发公司根据拍卖文件的要求签订《洛江区河市镇安置房建设开发权益转让合同》一份，约定河市开发公司把泉州市洛江区河市镇旧镇区改造安置房(一期)第6地块和泉州市洛江区河市镇2010-01地块1号楼安置房建设开发权益转让给庄伟宏。同日，庄伟宏和河市开发公司签订《洛江区河市镇安置房买卖协议》一份，约定由庄伟宏建设安置房并由河市开发公司回购。庄伟宏竞得该拍卖权益及与河市开发公司签订合同后，按拍卖文件及合同的要求注册成立和信公司，并与河市开发公司签订变更协议把拍卖权益竞得人及安置房出卖人变更为和信公司。和信公司成立后按约定组织施工力量对安置房进行施工，并在约定期限内完成安置房的施工。根据开发权益转让合同约定，和信公司应承担室内水电安装及设计图纸内有包含的项目费用。和信公司在合同项下建设时，有关用水、用气、污水及其他设施与用地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理，设计图纸上没有的用电项目及红线图外的供电费用由河市开发公司承担。和信公司在完成安置房土建施工任务后，立刻与国网福建省电力有限公司泉州供电公司（以下简称泉州供电公司）联系供电事宜。泉州供电公司对每平方米收取88元开发费，安置房按打九折计算。和信公司为尽快让安置房供电，委托河市开发公司把自己交付的保证金1336957.78元支付给泉州供电公司，和信公司自己支付333879.44元给泉州供电公司，和信公司共计向泉州供电公司支付1670837.22元。在和信公司支付的供电费用1670837.22元中，其中属于电表及红线内电缆费用应由和信公司承担，共计716874.72元。属于投标时没有包含在内的河市开发公司应承担的费用953962.5元，和信公司已经代垫，河市开发公司应支付给和信公司。故起诉，请求支持以上诉讼请求。 河市开发公司辩称，一、供电工程是和信公司按照相关规定及合同约定应当建设的工程。首先，案涉项目是安置房建设工程，通水、通电是安置房能够正常居住、使用的基本前提，因此，供配电设施工程作为整体建设工程的组成部分及配套设施是和信公司应当建设且必不可少的工程；其次，案涉安置房买卖协议约定的交房条件为全部工程完成竣工验收合格并报建设行政主管部门通过备案、所有建设项目通过综合验收。而住宅要通过综合验收应先完成单项工程的验收，其中包括供电工程需满足使用条件并经管理部门专业验收。二、供电工程费属和信公司依约应承担的配套基础设施费用。1.供电工程属于基础设施建设，因供电工程而支出的费用是案涉项目所应支出的基础设施建设费用；2.双方签订的合同及协议已约定配套基础设施建设费用应由和信公司承担，且河市开发公司在确定回购价格时已考虑供电工程所应支出的费用，故和信公司应按合同约定承担供电工程费用并将供电工程无偿移交给河市开发公司：首先，在建设开发权益转让的拍卖文件中多处明确竞得人应承担全部开发建设费用，和信公司在申请参与竞拍时即已知悉竞得者应承担全部开发建设费用。且在双方签订的成交确认书、转让合同及附件中均明确约定，本项目的地质勘探费、规划设计费、施工图纸设计费、图纸审查费以及绿化、景观工程不列入和信公司的开发成本，其他全部开发建设费用以及工程在实际用地范围以外与市政及现状相连接部分的设计和建设等费用由和信公司承担，且除回购房之外，本项目建设用地范围内规划设计方案和经审查合格的施工设计图纸确定的全部建设项目都应当无偿移交给河市开发公司或其指定的第三人，因此，和信公司诉称属于投标时没有包含在内的费用没有依据。其次，河市开发公司在拍卖前已就案涉工程安置房的回购价格进行价格评估，估价结果包含供电工程费（单价以88×90%元/平方米计算），且最终确定的回购单价高于估价结果；3.通过转让取得建设开发权益即享有或承担“建设单位”的权利义务，且行政上规定的交纳主体并不影响和信公司按照合同约定承担供电工程费用。本案中，河市开发公司通过转让建设开发权益将“建设单位”的权利义务实际转移给和信公司，和信公司根据合同约定建好房屋供河市开发公司回购，即实行“交钥匙工程”。因此，和信公司与河市开发公司在建设工程施工许可证上均为案涉项目的建设单位，和信公司按照合同约定承担交纳供配电设施工程建设费并无不当。且本案是双方就该笔交纳的费用根据双方已签订的合同、协议确定由何方承担而产生的争议，该费用在行政上的交纳主体并不能免除和信公司按照已签订的合同约定承担供电工程费用的义务。三、和信公司主张该部分费用是设计图纸上没有的用电项目及红线图外的供电费用，应由河市开发公司承担，不能成立。本案中，河市开发公司按合同约定提供的施工设计图纸系经审查机构审查合格，证明建筑电气设计符合工程建设强制性标准。由于供电工程存在须与市政电管网相衔接，且属国家规定由供电企业统一组织建设的配套设施工程，因此在案涉建设开发权益转让合同、安置房买卖协议中，明确和信公司负有办理供电工程建设手续的义务，并约定和信公司应承担全部开发建设费用以及工程在实际用地范围外与市政及现状相连接部分的设计和建设等费用。四、和信公司就“应按有关规定办理”即主张该部分费用由河市开发公司承担，是对合同条款的错误理解。双方关于转让价款以及开发建设费用如何承担已在案涉转让合同中进行了约定，和信公司所述“应按有关规定办理”，实际是关于案涉项目的办理建设手续的约定，由于用水、用电等工程是国家规定需另行向水、电等部门办理相关手续的工程，故双方在合同上特别指出应按规定办理，且该条款中并未另行约定费用承担问题。五、和信公司诉求应退开发电费金额没有任何依据。 经庭审，双方的争议焦点为：和信公司所诉求的供配电费用是否应当由河市开发公司承担，如果应当，河市开发公司应承担的金额是多少。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。和信公司为支持其主张，向本院提供如下证据： 1.和信公司营业执照及法定代表人身份证明、河市开发公司基本信息各一份，证明和信公司、河市开发公司的主体资格； 2.《洛江区河市镇安置房建设开发权益转让合同》《洛江区河市镇安置房买卖协议》各一份，证明和信公司取得安置房开发权益及河市开发公司回购安置房的事实； 3.收据、转账支票存根、业务凭证各一份，证明和信公司向供电公司支付开发费的事实； 4.《施工合同》一份，证明案涉项目供水工程另行组织招投标并施工的事实； 5.分部分项定额计价表一份，证明和信公司应承担供配电工程费的事实； 6.建筑工程施工许可证一份，证明河市开发公司至2019年6月才办理完案涉工程建筑工程施工许可证的事实； 7.《洛江区河市镇安置房建设开发权益转让合同》变更协议一份，证明案涉工程中标人庄伟宏、和信公司、河市开发公司三方共同约定拍卖权益由庄伟宏变更为和信公司； 8.《室外雨污水工程施工合同》《管线、消防工程施工合同》《消防水池工程施工合同》《室外生化池及设备用房工程施工合同》各一份，证明案涉工程的雨污水、管线、消防、消防水池、生化池及设备用房等工程另行签订合同由其他单位施工的事实； 9.电力施工图65份，证明和信公司应承担的供电工程施工任务； 10.建设工程施工合同及劳保费用取费类别核定卡各一份，证明工程计价执行信息价时间为2013年10月20日至2014年12月19日，劳保取费类别为丁类； 11.《新建住宅小区供配电工程建设合同》一份，证明该合同涉及的费用包含河市开发公司提供给和信公司配电工程设计图纸中应由和信公司承担的配电费用。 河市开发公司质证认为，对证据1三性均无异议；对证据2三性无异议，且开发权益转让合同第四条第4款及安置房买卖协议第二条均明确约定和信公司应承担全部开发建设费用；对证据3无异议，和信公司系履行建设开发权益转让合同、安置房买卖协议约定的付款义务，且起诉状中和信公司陈述有部分费用系其委托河市开发公司从其交付的履约保证金进行代交，可证明和信公司知悉该供电费用应由其承担；对证据4真实性无异议，但与本案无关，和信公司以供水费用由河市开发公司承担，来证明供电费用应也由河市开发公司承担不能成立；对证据5三性均有异议，没有任何的出处及来源，供配电设施工程并非按照该计价表进行计算收费，且该表中未有相关出具单位的盖章，不能作为本案供配电设施工程的计费依据；对证据6真实性无异议，但对证明目的有异议，也与本案无关，和信公司、河市开发公司均是施工许可证载明的建设单位，可以证明和信公司通过建设开发权益转让取得建设单位身份，按照建设开发相关规定以及合同约定，除了明确约定属于河市开发公司应当承担的部分，其他全部开发建设费用应由和信公司来承担；对证据7无异议；对证据8的真实性没有异议，但与本案无关，案涉建设开发权益转让合同、安置房买卖协议明确约定和信公司应承担除施工图纸设计费、图纸审查费用以及绿化景观工程外的其他全部开发建设费用，至于谁去与具体施工单位签订施工合同，并不影响和信公司应承担的建设开发费用，现和信公司以该工程以及消防、供水、供电等系由其他单位进行施工而主张供电工程费用应由河市开发公司承担，不能成立；对证据9无异议，但对证明目的有异议，案涉建设开发权益转让合同、安置房买卖协议明确约定和信公司应完成的工程项目包括电力等市政设施，并要求安置房工程的交付条件系所有项目通过综合验收，因此，供配电设施工程是完成安置房工程建设必不可少的配套设施工程，且还应满足使用条件并经相关部门专业验收合格；对证据10书面质证对其三性均不予认可，案涉供配电工程实际由泉州供电公司施工建设，施工时间也非2013年10月20日至2014年12月19日，和信公司提供的建设工程施工合同与案涉供配电工程无关，且施工方法定代表人与和信公司现任法定代表人为同一人；对证据11的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，该合同虽为河市开发公司签订，但不能免除和信公司依约应承担的供配电工程费用，且2019年7月16日补充协议书确认和信公司向河市开发公司借款支付供配电工程费用，若该费用应由河市开发公司承担，和信公司向河市开发公司借款支付明显不符合常理。 河市开发公司向本院提出如下证据： 1.榕瑞估字第QZ12100306、QZ12100307号《房产估价报告》各一份，证明泉州市洛江区河市镇人民政府为确定房产回购价格委托福州瑞尔房地产评估有限公司进行评估，估价结果包含供电工程费、供水工程费等费用，且最终确定的回购单价2700元/平方米高于该估价结果； 2.《洛江区河市镇安置房建设开发权益拍卖公告》《洛江区河市镇安置房建设开发权益拍卖文件》各一份，证明河市开发公司委托福建省佳富拍卖行有限公司依法组织建设开发权益转让拍卖事宜，竞买人知悉应承担全部建设开发费用； 3.报名竞买洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块和洛江区河市镇2010-01地块1号楼安置房建设开发权益申请资料（竞买申请书及附件：竞买人身份证复印件、竞买人保证金转账凭证、代付保证金单位代付款证明、营业执照、法定代表人身份证复印件、工程承包意向协议书、意向施工企业营业执照、资质、安全许可证复印件、竞买申请回执单）、《福建省拍卖成交确认书》《洛江区河市镇安置房建设开发权益竞买合同》（包括空白的拍卖转让说明、安置房买卖协议）各一份，证明庄伟宏在申请竞买时已认真阅读拍卖文件并表示完全接受并愿意遵守拍卖文件中的规定和要求，拍卖文件中的成交确认书、拍卖转让说明、建设开发权益转让合同、安置房买卖协议均明确全部开发建设费用以及工程在实际用地范围以外与市政及现状相连接部分的设计和建设等费用均由竞得人承担，且庄伟宏与拍卖行签订建设开发权益竞买合同也对该项内容进行明确； 4.《河市镇旧镇区改造安置房(一期)1#、2#楼工程补充协议》《河市镇旧镇区改造安置房(一期)1#、2#楼工程补充协议(二)》各一份，证明和信公司明知案涉供配电工程费系应由其支付的开发建设费用，其向河市开发公司借款(其中供配电工程费部分采取退还履约保证金、部分借款的方式，由河市开发公司直接支付给泉州供电公司)，并签订补充协议明确约定和信公司需归还全部借款数额，河市开发公司可从剩余回购房总价款及履约保证金上直接进行扣除； 5.《关于鉴定需补充材料的说明》一份、图纸33张及光盘一张，证明案涉供配电工程的计算范围应当包括从上级电源出线至住宅楼或公建设施的电能计量装置的所有供配电设施，供配电工程的计价应按每平方米88元计收。 和信公司质证认为，对证据1形式真实性无异议，关联性有异议，不能达到回购单价高于评估价的证明目的，该评估报告明确以2012年6月4日为基点进行评估，且有效期为1年，而事实上2019年5月份才办理案涉工程的建筑工程施工许可证，在此期间，因河市开发公司未能依约完成征迁，未能依约办理各项建设许可证，致使工程拖延，评估报告已经不能反映案涉工程的建设成本，评估报告只是作为定价的参考，与本案不具有关联性；对证据2、3真实性无异议，但不能证明其证明目的，拍卖文件不能作为最终确认双方权利义务的根据，而应以双方签订的合同为准；对证据4的真实性无异议，但关联性有异议，不能证明其证明对象，补充协议中的款项实际不是借款，有约定在结算后进行抵扣，该补充协议不作为任何一方应承担供配电费用的依据，只是为先解决工程扫尾问题而签订；对证据5中的《关于鉴定需补充材料的说明》，认为没有事实根据，不应采纳；对证据5中的图纸及光盘，认为不属于本案和信公司应承担的施工范围，不属于鉴定范围。 在诉讼中，本院依据和信公司的申请依法委托泉州汇高工程造价咨询有限公司对泉州市洛江区河市镇旧城镇区改造安置房（一期）1#楼、2#楼工程的电表箱（含电表箱内所有的箱里设备）及户外至电表箱的电缆进线的费用进行鉴定。泉州汇高工程造价咨询有限公司于2020年5月28日作出汇高造价[2019]鉴字第19号工程造价司法鉴定意见书，鉴定结论意见为泉州市洛江区河市镇旧城镇区改造安置房（一期）1#楼、2#楼工程的电表箱（含电表箱内所有箱里设备）及户外至电表箱的电缆进线的工程造价为801444元。 和信公司质证认为，对司法鉴定意见书的三性无异议，证明和信公司应承担的案涉供配电工程的费用，超过工程造价的费用应由河市开发公司承担。 河市开发公司质证认为，对司法鉴定意见书的真实性无异议，但不能作为认定本案事实的依据，司法鉴定意见书未依据政府定价进行评估，而河市开发公司在确定回购价时是依据政府定价进行的，现和信公司主张采用其他计价方式计算应承担的费用，没有事实和法律依据，也对河市开发公司不公平，且司法鉴定意见书未包括小区供配电设施与市政电网相连接的设计费和建设费用。 对上述证据，本院分析认证如下：和信公司提供的证据1-3、7无异议，本院予以确认；和信公司提供的证据4、8，系案涉安置房工程的分项工程，与本案供配电工程不具有关联性，不能作为认定案件事实的依据；和信公司提供的证据5，系和信公司单方制作，且河市开发公司不予认可，本院不予确认；和信公司提供的证据6，河市开发公司质证真实性无异议，且载明建设单位系河市开发公司、和信公司，与本案的权利主体存在关联性，对该证据本院予确认；和信公司提供的证据9，河市开发公司质证真实性无异议，对其真实性本院予以确认，且该证据涉及案涉供配电工程，与本案存在关联性，本院对该证据予以确认；和信公司提供的证据10，河市开发公司质证三性有异议，且与和信公司提供的证据6载明的施工单位不一致，其真实性无法确认，该证据不能作为认定案件事实的依据；和信公司提供的证据11，河市开发公司质证真实性、合法性无异议，且与本案供配电工程存在关联性，本院予以确认。河市开发公司提供的证据1，和信公司质证真实性无异议，且该报告将案涉供配电工程费用计算在内最终形成回购价，故与本案存在关联性，本院予以确认；河市开发公司提供的证据2、3、4，和信公司质证真实性无异议，且该组证据涉及供配电工程，与本案存在关联性，本院予以确认；河市开发公司提供的证据5中《关于鉴定需补充材料的说明》系其单方制作，图纸系复印件，且和信公司不予认可，不能作为认定本案事实的依据。工程造价司法鉴定意见书，系本院依据和信公司的申请依法定程序委托鉴定机构所作，对其三性本院予以确认，但能否成为判决依据还需综合本案其他证据才能予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 福州瑞尔房地产评估有限公司接受泉州市洛江区河市镇人民政府的委托，于2012年6月11日作出榕瑞估字第QZ12100306、QZ12100307号《房产估价报告》各一份，估价结果：洛江区河市镇新镇区安置小区1#楼，建筑面积12158.22平方米，房产单价2458.37元/平方米，其中小区基础设施工程费中的供电工程费962931元（88×90%元/平方米×12158.22平方米）；河市镇旧镇区改造安置房（一期），建筑面积36977.3平方米，房产单价2522.6元/平方米，其中小区基础设施工程费中的供电工程费2928602元（88×90%元/平方米×36977.3平方米）。2012年6月27日，河市开发公司委托福建省佳富拍卖行有限公司公开拍卖洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块和洛江区河市镇2010-01地块1号楼安置房建设开发权益，并发布《洛江区河市镇安置房建设开发权益拍卖公告》《洛江区河市镇安置房建设开发权益拍卖转让说明》。翌日，福建省佳富拍卖行有限公司发布《洛江区河市镇安置房建设开发权益拍卖须知》。上述拍卖公告及拍卖须知载明：竞买人应在成交之日起30日内办理完新公司的注册登记手续，并由新公司与河市开发公司签订《洛江区河市镇安置房建设开发权益转让合同》《洛江区河市镇安置房买卖协议》的变更协议；洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块、洛江区河市镇2010-01地块1号楼安置房竣工后，全部由河市开发公司回购用于拆迁安置。2012年7月12日，庄伟宏提交竞买申请书等竞买材料，并于当日与福建省佳富拍卖行有限公司签订《洛江区河市镇安置房建设开发权益竞买合同》。2012年7月13日，庄伟宏竞得洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块和洛江区河市镇2010-01地块1号楼安置房建设开发权益，并与福建省佳富拍卖行有限公司签订《福建省拍卖成交确认书》。同日，河市开发公司（甲方）与庄伟宏（乙方）签订《洛江区河市镇安置房建设开发权益转让合同》，约定：1.甲方将洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块和洛江区河市镇2010-01地块1号楼安置房建设开发权益一次性转让给乙方，项目总建设面积约48439.72平方米，其中洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块总建筑面积约36281.5平方米，洛江区河市镇2010-01地块1号楼总建筑面积约12158.22平方米；2.本合同项下建设开发权益转让价为2480万元，不包括乙方应承担的全部开发建设费用（包括但不限于土地平整等前期费用，房屋基础工程、房屋主体工程、室内水电安装、通讯等房屋建筑安装工程费用，本项目用地红线范围内的配套基础设施建设费用和公共设施配套费用、管理费用，办理各项手续需缴纳的各种规费、税费等），以及工程在实际用地范围以外与市政及现状相连接部分的设计和建设等费用，以上各项税费由乙方向各相关部门另行交纳；3.乙方在本合同项下建设开发权益用地范围内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施与用地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理；4.乙方在本合同项下建设开发权益用地范围上投资并建设的全部住宅用房、贮藏间、配套用房，只能全部出售给甲方，不得出售给除甲方以外的任何第三人。当日，庄伟宏作为甲方与河市开发公司作为乙方又签订《洛江区河市镇安置房买卖协议》，约定：1.项目名称：洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块和洛江区河市镇2010-01地块1号楼安置房项目；2.工程投资：除地质勘探费、规划设计费、施工图纸设计费、图纸审查费用及本项目用地范围内绿化、景观工程费用外，甲方应承担其他全部开发建设费用（包括但不限于土地平整等前期费用，房屋基础工程、房屋主体工程、室内水电安装、通讯等房屋建筑安装工程费用，本项目用地红线范围内的配套基础设施建设费用和公共设施配套费用、管理费用，办理各项手续需缴纳的各种规费、税费等），以及工程在实际用地范围以外与市政及现状相连接部分的设计和建设等费用；3.回购范围：本项目建设的全部住宅用房、贮藏间、配套用房由乙方回购用于拆迁安置，所有回购房产只能全部出售给乙方，不得出售给乙方以外的任何第三人；4.回购价格：按产权登记部门初始总登记的产权面积为准，每平方米2700元计价；5.除回购房外，本项目建设用地范围内规划设计方案和经审查合格的施工设计图纸确定的全部建设项目（包括但不限于骑楼、不计容的物业管理用房、不计容的架空停车、地上机动车停车位、小区道路、绿化、景观、给水、排水、消防管网、电力、电信、光缆等市政设施、各项公共配套设施等）由甲方严格按照乙方提供的施工设计图纸负责投资建设及承担一切建设费用，并于所有建设项目通过综合验收合格后，无偿移交给乙方或乙方指定的第三人；6.乙方购买的回购房和甲方依照本协议约定应无偿移交的范围，按乙方提供的经审查合格的施工设计图纸施工，所有的配套设施完整、完善、具备使用条件；7.甲方应在本项目建设开发权益拍卖成交之日起10日内一次性向乙方交纳现金300万元履约保证金；8.本项目竣工验收备案后，甲方应将所有建设项目（包括但不限于回购房、施工设计图纸确定的骑楼、不计容的物业管理用房、不计容的架空停车、地上机动车停车位和本项目用地范围内市政设施、各项公共配套设施等）在约定的时间内向乙方或乙方指定的第三人办理移交手续，所有建设项目达到交付使用条件后，甲方应书面通知乙方办理交付手续。之后，河市开发公司、庄伟宏、和信公司签订《变更协议》，将《洛江区河市镇安置房建设开发权益转让合同》的受让人庄伟宏变更为和信公司，原合同项下受让人变更后，和信公司愿意履行原合同中受让人庄伟宏所有的权利和义务，承担相应的经济和法律责任。上述合同及协议签订后，和信公司依约组织对洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块和洛江区河市镇2010-01地块1号楼安置房进行了开发建设。2017年4月24日，和信公司转账支付给泉州供电公司供电款334239.44元。2017年5月，河市开发公司与泉州供电公司签订《新建住宅小区供配电工程建设合同》，约定河市开发公司将洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）项目的供配电设施工程委托泉州供电公司建设，供配电设施建设费按计费建筑面积36977.3平方米计算，应缴纳建设费总金额3342394.44元（不包含投资建设部分）。2018年3月9日，和信公司向河市开发公司出具收据，收到河市开发公司退还履约保证金1336957.78元。2018年4月25日，河市开发公司将应退还给和信公司的履约保证金1336957.78元转账支付给泉州供电公司。2019年7月16日，河市开发公司与和信公司签订《补充协议》，约定：河市开发公司已退还保证金1336957.78元，并直接付给泉州供电公司，专项用于缴纳供配电工程费；和信公司此次向河市开发公司所借款项将全部用于洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块安置房扫尾工程及相关验收手续办理工作，其中第三期供配电工程费1671197.22万元，参照第二期供配电工程费支付方式，直接付给泉州供电公司；需归还的全部借款数额，河市开发公司均可从剩余回购房总价款及履约保证金上直接进行相应扣除，用以保证和信公司所借款项全部如数归还河市开发公司。2019年10月21日，河市开发公司与和信公司又签订《补充协议（二）》，约定和信公司向河市开发公司借款43.25万元用于洛江区河市镇旧镇区改造安置房（一期）第6地块安置房室外电缆电线工程；河市开发公司可以从该项目回购房总价款上直接进行相应扣除。诉讼中，本院依据和信公司的申请，委托泉州汇高工程造价咨询有限公司对泉州市洛江区河市镇旧城镇区改造安置房（一期）1#楼、2#楼工程的电表箱（含电表箱内所有的箱里设备）及户外至电表箱的电缆进线的费用进行鉴定。泉州汇高工程造价咨询有限公司于2020年5月28日作出汇高造价[2019]鉴字第19号工程造价司法鉴定意见书，鉴定结论意见为泉州市洛江区河市镇旧城镇区改造安置房（一期）1#楼、2#楼工程的电表箱（含电表箱内所有箱里设备）及户外至电表箱的电缆进线的工程造价为801444元。 本院认为，河市开发公司、庄伟宏、和信公司签订《变更协议》，将《洛江区河市镇安置房建设开发权益转让合同》的受让人由庄伟宏变更为和信公司，并由和信公司承受原合同约定的权利义务，符合《洛江区河市镇安置房建设开发权益拍卖公告》《洛江区河市镇安置房建设开发权益拍卖须知》的约定，因此，河市开发公司、和信公司受《洛江区河市镇安置房建设开发权益转让合同》《洛江区河市镇安置房买卖协议》的约束，双方成立房地产开发经营合同关系。因双方之间的房地产开发经营合同关系，主体适格，意思表示真实，内容未违反法律法规的效力性强制性规定，依法应认定合法有效。合同有效，对双方当事人均具有法律约束力，各方均应全面履行合同义务。本案中，河市开发公司虽将案涉安置房工程的建设开发权益转让给和信公司，但在案涉建筑工程施工许可证上河市开发公司仍被登记为建设单位，因此，河市开发公司对外有权将供配电工程进行发包，而实际上作为案涉安置房工程建设单位之一的和信公司也认可该发包行为，并向泉州供电公司支付了部分供配电工程费1671197.22元（334239.44元+1336957.78元），且对案涉安置房工程应向泉州供电公司支付供配电工程费并无异议。至于本案争议的焦点：和信公司所诉求的供配电费用是否应当由河市开发公司承担，如果应当，河市开发公司应承担的金额是多少的问题。首先，从双方的合同条款来看。和信公司要求河市开发公司退还部分供配电费用的理由为设计图纸上没有的用电项目及红线图外的供配电费用应由河市开发公司承担，但根据案涉建设开发权益转让合同、安置房买卖协议的约定，和信公司作为案涉安置房工程建设开发权益的受让人，依约应承担全部开发建设费用及工程在实际用地范围以外与市政及现状相连部分的设计和建设等费用，也就是说，不管红线图以内以外，只要为满足案涉安置房交付使用条件所需的工程建设开发费用均由和信公司承担，因此，和信公司的诉求，缺乏合同依据；其次，从双方约定的回购价格来看。案涉安置房买卖协议约定的回购单价为2700元/平方米，高于河市开发公司提供的两份《房产估价报告》的房产估价单价，而该两份《房产估价报告》已将供配电工程费按建筑面积以88×90%元/平方米进行了估价，且估价标准与案涉供配电工程的实际计收标准一致，也就是说，河市开发公司已将应向泉州供电公司支付的供配电工程费计入建设开发成本，并通过回购款的方式向和信公司支付，因此，案涉供配电工程费属和信公司的建设开发成本，依约应由和信公司承担；第三，从和信公司的借款用途来看。根据2019年7月16日补充协议的约定，和信公司向河市开发公司所借款项中包含应支付给泉州供电公司的案涉供配电工程的第三期工程费，且明确约定参照本案供配电工程费的支付方式，由河市开发公司直接支付给泉州供电公司，也就是说，和信公司认可案涉供配电工程费应由其承担，因其资金周转困难而向河市开发公司借款支付，因此，和信公司对应承担案涉供配电工程费是知悉并认可的。综上所述，供配电工程属房地产开发建设的基础工程，其费用属房地产开发建设成本，依法应由房地产开发主体承担。本案安置房建筑工程施工许可证登记的建设单位虽为河市开发公司、和信公司，但和信公司通过拍卖方式从河市开发公司受让案涉安置房的建设开发权益成为实际上的建设开发主体，且双方之间的建设开发权益转让合同、安置房买卖协议均约定该建设费用应由和信公司承担，故案涉供配电工程款应由和信公司承担。和信公司主张依据设计图纸及红线图来区分案涉供配电工程费的承担主体，缺乏依据，不能成立。故和信公司要求退还供配电工程费的诉求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回泉州和信置业有限公司的诉讼请求。 本案受理费13340元，由泉州和信置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  颜智斌 审 判 员  林晓玲 人民陪审员  潘清辉 二〇二〇年九月十七日 法官 助理  吴季阳 书 记 员  马金明 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。