湖南省衡阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）衡中法行初字第3号原告肖慧春，女，1964年3月11日出生，汉族，个体工商户，住祁东县洪桥镇湘桂东路*号。委托代理人彭凌，湖南恒诚律师事务所律师。被告祁东县人民政府。住所地：祁东县洪桥镇市府路*号。法定代表人杨龙金，县长。委托代理人刘峥嵘，男，1969年4月12日出生，汉族，该县政府法制办副主任，住祁东县洪桥镇文化路24号。委托代理人曾维政，男，1974年10月9日出生，汉族，祁东县国土局工作人员，住祁东县洪桥镇学前街28号。第三人彭文志，男，1985年3月3日出生，汉族，祁东县林业局工作人员，住祁东县洪桥镇大桥社区县正东路75号。委托代理人彭尚元，男，1958年12月13日出生，汉族，彭文志之父，住址同上。原告肖慧春与被告祁东县人民政府（以下简称“县政府”）及第三人彭文志土地行政登记一案，于2014年1月20日向本院提起诉讼，本院于2014年1月23日立案受理后，于2014年2月11日向被告县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月4日公开开庭审理了本案。原告肖慧春的委托代理人彭凌，被告县政府的委托代理人刘峥嵘、曾维政，第三人彭文志的委托代理人彭尚元到庭参加诉讼。案因当事人各方有协调处理的意愿，经报湖南省高级人民法院批准延长审理期限三个月。被告县政府于2012年11月23日为第三人彭文志颁发祁国用（2012）第4317号土地使用权证。原告肖慧春认为被告在未经调查核实及征询原告与其它本社区居民等利害关系人意见的情况下，仅凭借第三人彭文志单方提供的虚假材料，便将土地登记到第三人名下，并向其颁发土地使用权证，该具体行政行为明显违背客观事实，并且违背法定程序，适用法律法规错误，侵害原告合法权利，故向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法予以撤销。被告县政府在法定期间内向本院提供了如下证据：祁国用（2012）第4317号国有土地使用证地籍档案，以证明被告的颁证行为合法。原告肖慧春诉称：2011年8月19日，原告依法取得了座落于祁东县洪桥镇南山大道南侧新建住宅的祁国用（2011）第2277号国有土地使用权；2013年9月，原告拟在其依法取得的土地上挖土动工建房，遭第三人彭文志以土地系他所有而阻挠动工。原告经调取第三人土地登记档案后发现，2012年11月23日，被告县政府在原告不知情、第三人地籍调查表上相邻一栏中伪造原告签名的情况下给第三人颁发了祁国用（2012）第4317号土地使用权证。该宗地与原告名下的土地相邻，被告的该颁证行为无事实和法律依据，程序违法，侵犯了其合法权益，依法应予撤销。请求法院判决撤销被告为第三人颁发的祁国用（2012）第4317号土地使用权证。原告肖慧春为支持自己诉讼主张，提供了如下证据：1、原告身份证，证明原告的身份；2、户籍证明、户籍变动信息，证明第三人主体资格，第三人虚构其系南山社区石山湾组居民的事实；3、祁国用（2011）第2277号土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，证明原告合法拥有土地使用权证；4、祁国用（2012）第4317号土地使用权证、祁国用（2012）第4317号国有土地登记资料、城乡村（居）民建设用地申报表，证明被告违法为第三人办理土地使用权登记，侵犯原告合法权益。第三人虚构其系南山社区石山湾组居民的事实，伪造证明材料；5、祁东县人民法院传票、第三人民事起诉状，证明被告违法为第三人办理土地使用权登记，侵犯原告合法权益；6、石山组村民报告两份，证明被告违法为第三人办理土地使用权登记，石山组村民强烈要求依法处理。被告县政府辩称，被告的颁证行为事实清楚，程序合法，适用法律正确；原告不具备本案诉讼主体资格，诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人彭文志述称，第三人是合法取得国有土地使用权证，应当受法律保护。为支持自己的主张，提供了如下证据：县规划局的建设用地手续、公证书、批前规划公示，以证明其取得该国有土地使用权证的合法性。经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，对被告所主张的证明目的有异议，原告认为被告提供的证据证明了其在颁证过程中的违法性，颁证行为无事实和法律依据。对被告提供的证据，第三人无异议。对原告提供的证据，被告质证意见如下：对证据的真实性、合法性、关联性均无异议；但对证据4、5、6的证明目的有异议。第三人对原告提供的证据的质证意见与被告一致。对第三人提供的证据，被告无异议；原告对证据的关联性有异议。对被告提供的证据，本院认证如下：对证据的真实性、合法性、关联性，原告及第三人均无异议，本院对此予以确认。对原告提供的证据，本院认证如下：被告及第三人对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院对此予以确认。对第三人提供的证据，本院认证如下：三份证据与被告的颁证行为没有关联性，本院对此不予认定。经审理查明，2011年8月19日，原告肖慧春取得了座落于祁东县洪桥镇南山大道南侧的新建住宅的国有土地使用权；2012年11月23日，被告祁东县人民政府给第三人彭文志（系祁东县林业局工作人员）颁发了祁国用（2012）第4317号土地使用权证，土地用途为住宅用地，使用权类型为划拔。该宗地与原告土地相邻。2013年9月，原告拟在其依法取得的土地上挖土动工建房，遭第三人以土地系他所有而阻挠动工。双方因此发生纠纷。原告经调取第三人土地登记档案后发现，第三人将户籍从祁东县洪桥镇县正东路75号迁入祁东县洪桥镇南山东路2号，虚构了其系南山社区石山湾组居民的事实，向土地管理部门申请办理土地使用权登记。被告县政府在未经调查核实，没有告知原告应该由原告在第三人地籍调查表上相邻一栏签名处签名，同时在向第三人颁发国有土地使用权前没有通过有利害关系的原告指界的情况下，给第三人以划拔方式提供国有土地使用权，并颁发了祁国用（2012）第4317号土地使用权证。原告认为被告给第三人颁发国有土地使用证的具体行政行为没有事实和法律依据，程序违法，侵害了其相邻权，遂向本院提起诉讼，请求依法予以撤销该被诉具体行政行为。本院认为，公民、法人或者其它组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了自已的合法权益，可以向人民法院提起行政诉讼。本案被告县政府给第三人彭文志颁发祁国用（2012）第4317号土地使用权证，该宗土地与原告肖慧春土地相邻，原告认为自己合法权利受到侵害，而向本院提起行政诉讼，符合法律规定，依法具有法律上的诉讼主体资格和权利。被告县政府提出，原告在法律上不具有诉讼主体资格和权利的主张，没有法律依据，本院不予采纳。《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定，“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地”；《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十四条的规定，“下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地”。上述法律条款列举的以划拨方式取得土地使用权的对象和事项中，不包括城乡居民个人，也就是说城乡居民个人不应享有划拨土地使用权。被告县政府以划拔方式向第三人彭文志提供国有土地使用权，有悖上述法律规定。被告县政府的被诉具体行政行为认定事实不清、适用法律不当；且被告在给第三人颁发国有土地使用权证时，未充分考虑原告土地东向与第三人西向已成为相邻关系的基本事实，未依法告知邻宗地利害关系人原告，由原告在第三人地籍调查表相邻一栏中签名，并经邻宗地人指界、公告征询异议。《土地登记办法》第二十三条规定，“对符合总登记要求的宗地，由土地资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：土地权利人的姓名或者名称、地址；准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限、土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构”，可见对申请人申请的审核结果予以公告是颁发土地使用证的必经程序。被告县政府在给第三人彭文志颁发祁国用（2012）第4317号土地使用权证之前，应当由祁东县国土资源局将对当事人申请的审核结果发布土地登记公告，被告县政府在其土地资源行政主管部门没有按照《土地登记办法》所规定的程序发布土地登记公告的情况下，迳行将祁国用（2012）第4317号土地使用权证颁发给第三人彭文志，违反了上述规定，程序违法，同时也剥夺了利害关系人提出异议的权利。原告肖慧春请求撤销被告县政府颁发给第三人彭文志的祁国用（2012）第4317号土地使用权证的理由成立，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项2目、3目之规定，判决如下：撤销被告祁东县人民政府祁国用（2012）第4317号土地使用权证之具体行政行为。案件受理费50元，由被告祁东县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  何利国审判员  李国锋审判员  肖大鸣二〇一四年五月十四日书记员  刘 璐打印责任人：肖大鸣校对责任人：刘璐附适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：１、主要证据不足的；２、适用法律、法规错误的；３、违反法定程序的；４、超越职权的；５、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。