安徽省宿州市埇桥区人民法院民 事 判 决 书（2017）皖1302民初8007号原告：中国二十冶集团有限公司，住所地上海市宝山区盘古路777号。法定代表人：朱永贵，该公司总经理。委托诉讼代理人：许正勇，上海许正勇律师事务所律师。被告：宿州市博文嘉和置业有限公司，住所地安徽省宿州市淮河西路博文大厦。法定代表人：耿东文，该公司总经理委托诉讼代理人：刘思章，该公司员工。委托诉讼代理人：马述爱，安徽三联律师事务所律师。原告中国二十冶集团有限公司（以下简称：二十冶公司）与被告宿州市博文嘉和置业有限公司（以下简称：博文嘉和公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年8月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告二十冶公司的委托诉讼代理人许正勇与被告博文嘉和公司的委托诉讼代理人刘思章、马述爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二十冶公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即退还保证金人民币2000000元，并按约定支付从2016年1月15日起至实际支付止，延误一天按保证金额的万分之五给予补偿的补偿金；支付工程赔偿款人民币3253377元；赔偿可得利益损失人民币1500000元；2.判令被告承担本案的诉讼费用。庭审中，二十冶公司撤回第一项诉讼请求中要求被告赔偿可得利益损失150万元的诉讼请求。事实和理由：2015年8月15日，原、被告双方签订《建设工程施工合同补充协议》，以下简称“协议”。协议约定由原告为被告承建宿州博文苑房地产项目。工程为地上3栋32层，2栋28层，地下一层，框剪结构，建筑面积约为86000平方米，工程总价暂估2.0亿元。合同签订后，原告按约定向被告支付履约保证金人民币200万元，并于2015年8月25日组织项目管理人员进场，至2015年9月管理人员全部到位。2015年11月25日被告工作汇报称：2015年10月2日被告项目管理人员进驻现场,并同时请原告协调设计图纸事宜,以便早日开工,2015年12月1日被告发出试桩通知,采用静力压桩,桩型号为PHC-500AB(125),被告认可原告方所报材料价格,试桩数量为5根。根据双方签订的协议第五条第3项约定:甲方(被告)负责提供施工所用水电到施工现场。因现场供电问题一直没有落实，桩机设备于2016年1月12日进场后一直等待施工,后又图纸设计问题,致使试桩推迟到3月3日才完成,到2016年6月25日才收到被告可用的施工蓝图。根据双方签订的协议第五条第1项约定甲方(被告)配合乙方协调与环卫、市容、交通、环保、绿化、当地村民及居委会、街道、公安市政等所有相关部门的关系,该条第2项约定,甲方(被告)负责完善应由甲方所承担的该项目综上所述的所有手续。但事实上“三通一平”没有解决,特别是场地平整等问题一直处于不能施工状态,更为严重的是被告应当在开工前就有义务办妥的工程项目规划许可证、工程项目施工许可证等政府批准文件却迟迟未能办理,使工程项目至今仍不具备开工条件,由于存在上述原因,原告无法按照双方签订的协议特别约定实现工程项目按计划应当在2015年底项目施工出正负零的施工目标。2016年8月2日,被告《关于对“博文苑”项目施工方案提出问题的回复》第二条项目的前期特殊性致使工期顺延,请贵方(原告)给予一定的支持与理解。但对原告一再提出的政府批文:规划许可证、施工许可证等始终未能给予解决。2016年8月12日,此时原告的人员机械在施工现场已窝工一年,为避免损失的进一步扩大,原告被迫向被告发出《解除预约合同的通知》,并提出退还保证金,要求办理前期结算,支付相关费用。此后原告亦多次派员至被告处要求解决，但至今未能解决。综上所述,原告认为双方依法签订施工合同,不违反法律法规强制性规定。原告积极按合同履行，工程项目不能按照双方签订的协议特别约定实现工程项目按计划应当在2015年底项目施工出正负零目标,原告认为责任和原因均不在原告,因此被告应按约定退还保证金并赔偿相关损失。现在多次派员与被告协商解决不能的情况下,只得依法提起诉讼,望判如所请。博文嘉和公司辩称，原、被告之间签的工程补充协议，对项目具体开工时间进行明确约定。原告消极怠工，没有进行实质性的施工。施工许可证需要多方配合进行办理，不是被告单方可以办理的。双方在调整合同时，原告同意先施工，后办理手续。对于原告实际施工的工程量，以双方认可的为准。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2015年8月15日，原告二十冶公司与被告博文嘉和公司签订了《建设工程施工合同补充协议》。该协议约定由二十冶公司承建博文嘉和公司开发的宿州博文苑房地产项目，工程概况为：地上3栋32层，2栋28层，地下一层，框剪结构，建筑面积约为86000平方米，工程总价暂估2.0亿元，总工期600天，具体开工时间以工程建设方或监理方实际开工令为准。2015年9月29日，二十冶公司向博文嘉和公司指定账户支付履约保证金人民币200万元。二十冶公司进场后开始试桩、改桩。2016年8月12日，二十冶公司向博文嘉和公司发出《解除预约合同的通知》，载明由于博文嘉和公司未提供施工许可证的前置批准手续致合同目的不能达成，现通知解除双方于2015年8月15日签订的预约施工合同，并要求博文嘉和公司接此通知后5日内退还保证金及办理前期结算，支付相关费用。庭审中，二十冶公司向本院申请对其已经施工的宿州市博文苑项目的工程赔偿款3253377元及可得利益150万元申请鉴定，安徽国华建设工程项目管理有限公司接受委托后，根据双方提供的资料，作出情况说明。该说明提到由于工程相关报批手续建设单位均未完成，工程并未具体实施，现场只是处理前期施工准备工作，在施工合同中未明确约定如何处理和价款约定，安徽国华建设工程项目管理有限公司终止本次鉴定工作。上述事实有《建设工程施工合同补充协议》、《解除预约合同的通知》、工程签证单及当事人陈述等证据在卷佐证。本院认为，2015年8月15日，原告二十冶公司与被告博文嘉和公司签订了《建设工程施工合同补充协议》，约定由二十冶公司承建博文嘉和公司开发的宿州博文苑房地产项目。由于博文嘉和公司未提供建设审批手续，二十冶公司与博文嘉和公司签订的《建设工程施工合同补充协议》系无效合同。合同无效，因该合同取得的财产应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方以此受到的损失。故，二十冶公司要求博文嘉和公司返还保证金200万元的诉讼请求，本院予以支持。二十冶公司要求博文嘉和公司自2016年1月15日起支付补偿金，由于双方签订的协议无效，本院酌定按中国人民银行发布的同期同类贷款利率作为补偿金的计算标准。二十冶公司施工后，付出相应成本，因博文嘉和公司未提供相应建设审批手续而持续停工，给二十冶公司造成的损失，博文嘉和公司应当赔偿。根据二十冶公司主张修补围墙的费用1.82万元及试桩施工费9.975万元的赔偿款，有工程签证单予以佐证，且博文嘉和公司当庭予以认可，对该诉讼请求，本院予以支持。二十冶公司主张因施工聘请的管理人员工资153.2万元的费用应当由博文嘉和公司赔偿，其提供的三份劳动合同及支付明细表，仅能够证明对陈占强、吴定军、陈文三人开工后自2016年1月起至送达解除预约合同止通知这一期间发放的工资总额为135287.69元，这部分费用应当由博文嘉和公司赔偿，其他人员是否实际聘用及工资数额多少未提供确实充分的证据证明，故，超过135287.69元的部分，本院不予支持。对二十冶公司主张其他部分的赔偿款的诉讼请求，由于未提供证据证明实际支出了该部分成本，造成了该部分损失，对该诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、第三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告宿州市博文嘉和置业有限公司于本判决生效后十五日内向原告中国二十冶集团有限公司返还保证金200万元并支付补偿金（自2016年1月15日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至保证金返还完毕之日止）；二、被告宿州市博文嘉和置业有限公司于本判决生效后十五日内向原告中国二十冶集团有限公司赔偿款253237.69元；三、驳回原告中国二十冶集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费48573元，由原告中国二十冶集团有限公司承担28400元，由被告宿州市博文嘉和置业有限公司担20173元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  李 培人民陪审员  董靖华人民陪审员  周明明二〇一九年九月五日书 记 员  陈春丽