河南省确山县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1725行初51号原告路海霞，女，汉族，1978年9月17日生，住河南省驻马店市驿城区。原告胡红艳（系路海霞长女），女，汉族，1999年4月21日生，住河南省驻马店市驿城区。原告胡亚婷（系路海霞次女），女，汉族，2009年7月26日生，住河南省驻马店市驿城区。三原告委托诉讼代理人蔡森，驻马店市高新区新星法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。三原告委托诉讼代理人蔡海彬，驻马店市高新区新星法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告驻马店市驿城区国土资源局，住所地，河南省驻马店市驿城区交通路中段。法定代表人侯建华，职务，局长。委托诉讼代理人陈鹏，驻马店市驿城区国土资源局工作人员，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人胡四元，男，汉族，1951年1月10日生，住河南省上蔡县。原告路海霞、原告胡红艳、原告胡亚婷不服被告驻马店市驿城区国土资源局（以下简称驿城区国土局）、第三人胡四元土地行政登记一案，本院2019年8月2日立案，依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭进行了审理，原告路海霞及其委托诉讼代理人蔡森，被告驿城区国土局委托诉讼代理人工作人员陈鹏、委托诉讼代理人曹勇，第三人胡四元到庭参加诉讼，本案现己审理终结。2015年12月31日，被告驿城区国土局为第三人胡四元颁发加盖有驻马店市驿城区人民政府土地登记专用印章的驿集用【2015】第021354号农村集体土地使用权证，原告路海霞、原告胡红艳、原告胡亚婷不服被告驿城区国土局土地行政登记行为，提起诉讼。原告路海霞、原告胡红艳、原告胡亚婷诉称，原告系驿城区顺河办事处马堰村马堰村民，三原告亲属胡四全（原告路海霞前夫，原告胡红艳、原告胡亚婷之父）去世前享有该村集体土地使用权。然而在2015年被告在未通知原告的情况下违法将该土地的使用权颁发给第三人使用（驿集用【2015】第021354号集体土地使用证）。原告认为被告颁发给第三人的驿集用【2015】第021354号集体土地使用证，事实不清，程序违法，侵犯了原告的合法权益依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的由关规定提出行政诉讼，请人民法院依据前述事实和理由作出公正判决，请求：1.依法撤销被告颁发给第三人胡四元的驿集用【2015】第021354号集体土地使用证。2、本案诉讼费用由被告承担。原告路海霞向本院提供的证据、依据有：证据1、（2017）豫1702民初5312号民事判决书一份，证明在该宅基地上的房屋是路海霞所建；证据2、马堰社区居委会出具的证明一份，证明在该宅基地上的房屋是路海霞所建；证据3、第三人胡四元出具的保证书一份，证明路海霞享有该房屋的所有权和该宅基地的使用权，第三人对此是认可的，而第三人在隐瞒原告的情况下，独自登记宅基地使用权证，是矛盾的、错误的。被告驿城区国土局辩称，一、答辩人驻马店市驿城区国土资源局为第三人胡四元登记办理集体土地使用证的行为，事实清楚，程序合法，依法应予维持。2015年12月23日，第三人胡四元向答辩人申请土地登记，其土地权属来源是驻马店市驿城区顺河街道办事处马堰社区居委会出具的宅基地归属证明。经地籍调查，该宗土地界址清晰、面积准确、权属无异议，且地籍调查结果已经公示无异议。2015年12月23日，驿城区人民政府作出关于确认顺河街道任明志等2450宗农村宅基地使用状况的通知（驿政文【2015】297号），确认了胡四元等的农村宅基地使用状况，2015年12月24日，驿城区人民政府将土地登记审核结果进行了公告，公告期间无人提出异议。在该宗土地界址清晰、面积准确、四邻无争议情况下，经答辩人审核同意，驿城区政府为第三人颁发了驿集用（2015）第021354号土地使用权证书，该行为完全符合《河南省农村集体土地使用权确权登记实施细则》等相关法律规定，事实清楚、程序合法。二、答辩人现不具有办理不动产登记的法定职能，其被告主体不适格，依法应驳回原告对答辩人的起诉。综上，答辩人为第三人登记办理集体土地使用证的行为事实清楚、程序合法，依法应予维持；答辩人被告主体不适格，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求或起诉。在法定举证期限内被告驿城区国土局提交的证据依据有：1、土地登记申请书；2、宅基地权属来源证明；3、地籍调查表（含驻马店市驿城区人民政府关于开展农村）证明被告为第三人办证的土地界址清晰、面积准确、权属无争议；4、驿城区国土局关于调查结果的公示及照片；5、宗地图；6、界址点成果表；7、驻马店市驿城区人民政府关于确认顺河街道任明志等2450宗农村宅基地使用状况的通知（驿政文【2015】297号）；8、驻马店市驿城区人民政府关于土地登记审核结果的公告及照片；9、土地登记申请表；10、土地登记卡、土地归户卡。以上证据1-10拟证明国土局为第三人办证的行为事实清楚程序合法。11、驻马店市机构编制委员会驻编【2016】12号，拟证明现在驿城区国土局已不具有土地登记的职权，本案被告主体不适格。12、确山县人民法院（2018）豫1725行初114号行政裁定书，该组证据拟证明，本案因原告在2018年以同一事实、同一理由起诉，后庭审中原告撤诉，根据最高院关于适用行政诉讼法司法解释第六十条第一款之规定，应依法驳回起诉；根据行政诉讼法第四十六条之规定，原告起诉已超过法定起诉期限，应依法驳回起诉。13、法律依据、职权依据，土地管理法第十一条、土地管理法实施条例第四条、和土地登记办法第三条。14、程序依据，土地登记办法第九条、第十九条等，河南省农村集体土地使用权确权登记实施细则。第三人胡四元述称：对被告提交的证据没有异议，对原告提交的证据有异议，是原告把第三人从家里赶出来了，派出所有记录。在法定举证期限内第三人胡四元没有向本院提交证据。原告、被告提交的以上证据，均在开庭时出示，并由当事人互相质证，本院按照法定程序，全面、客观地进行了审查核实和认定，对内容真实，来源和形式符合法律规定，能够证明本案真实情况，且与本案具有关联性的证据，予以综合采信。本院经审理查明，原告路海霞与第三人胡四元2012年4月10日登记结婚，双方均系再婚，原告路海霞与前夫所生两女，即原告胡红艳、原告胡亚婷。2012年8月13日，第三人胡四元将户籍签入原告路海霞户籍所在地，作为三原告的户主落户，并在当地公安派出所办理了户籍登记簿。2015年12月，被告驿城区国土局根据《驻马店市驿城区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》的要求，在本辖区内统一开展农村集体土地确权登记发证工作，第三人胡四元作为三原告户主提出农村宅基地土地登记申请，被告驿城区国土局经地籍调查，对地籍调查结果进行了公示，确认了以第三人胡四元为户主的农村宅基地使用状况，并将土地登记审核结果进行了公告，公告期间无人提出异议，在涉案宅基地土地界址清晰、面积准确、四邻无争议情况下，2015年12月31日，被告驿城区国土局为第三人胡四元颁发了加盖有驻马店市驿城区人民政府土地登记专用印章的驿集用【2015】第021354号农村集体土地使用权证书。另查明，原告路海霞与第三人胡四元于2017年9月经驻马店市驿城区人民法院判决离婚，第三人胡四元与原告路海霞、原告胡红艳、原告胡亚婷至今未分户。本院认为，（一）、被诉驿集用（2015）第021354号农村集体土地使用权证虽以驻马店市驿城区人民政府名义颁发，被告驿城区国土局作为驻马店市驿城区人民政府国土资源局管理部门，对土地权属进行统一登记，核发土地使用权属证书，依照河南省高级人民法院豫高法【2017】51号《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告，驿城区国土局是本案适格被告。（二）、根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规及规章规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地使用权属于农村村民农户。被诉驿集用（2015）第021354号农村集体土地使用权证，虽然注明的土地使用权人为第三人胡四元，但该土地使用权为农村宅基地使用权，农村宅基地使用权以农户为单位，原告路海霞、原告胡红艳、原告胡亚婷作为以第三人胡四元为户主的家庭成员，均为涉案宅基地使用权人。（三）、2015年，被告驿城区国土局根据《驻马店市驿城区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》的要求，在本辖区内统一开展农村集体土地确权登记发证工作，第三人胡四元以三原告户主名义申请土地登记，符合相关规定。涉案土地权属来源由驻马店市驿城区顺河街道办事处马堰社区居委会出具的宅基地归属予以证明，被告驿城区国土局经地籍调查，认定该宗土地界址清晰、面积准确、权属无异议，且地籍调查结果经公示，无人提出异议。2015年12月23日，驿城区人民政府作出《关于确认顺河街道任明志等2450宗农村宅基地使用状况的通知》（驿政文【2015】297号），均以户主名义确认了农村宅基地使用状况，包括以第三人胡四元为户主的三原告农户。2015年12月24日，驿城区人民政府将土地登记审核结果进行了公告，公告期间亦无人提出异议。2015年12月31日，在涉案土地界址清晰、面积准确、四邻无争议情况下，经被告驿城区国土局审核同意，以驿城区人民政府名义为作为三原告户主的第三人胡四元颁发了驿集用（2015）第021354号农村集体土地使用权证书，该办证行为符合《河南省农村集体土地使用权确权登记实施细则》等相关法律规定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告路海霞、原告胡红艳、原告胡亚婷请求撤销被告驿城区国土局颁发的驿集用【2015】第021354号农村集体土地使用证，理由不足，本院不予支持，依法应予驳回。至于原告路海霞与第三人胡四元离婚后，农户原家庭成员宅基地使用权纠纷，可以通过其他正当途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告路海霞、原告胡红艳、原告胡亚婷的诉讼请求。案件受理50费元，由原告路海霞、原告胡红艳、原告胡亚婷负担。如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  安林清审 判 员  王守军人民陪审员  李 贵二〇一九年八月三十一日书 记 员  杨 续