内蒙古自治区乌审旗人民法院民事判决书（2019）内0626民初811号原告：乌审旗国土资源局，统一社会信用代码：1152727740120390C。法定代表人：赵某。委托诉讼代理人：白某，内蒙古法悦律师事务所律师。被告：北方石油内蒙古新能源有限公司，统一社会信用代码：9115062655810516XL。法定代表人：武某。委托诉讼代理人：潘某，公民身份号码×××，男，汉族，1973年8月22日出生，系该公司法务，住所地湖南省冷水江市。原告乌审旗国土资源局诉被告北方石油内蒙古新能源有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年3月28日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乌审旗国土资源局委托诉讼代理人白某，被告北方石油内蒙古新能源有限公司委托诉讼代理人潘某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告乌审旗国土资源局向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告足额向原告支付所欠土地出让金8657234元及利息574839元（利息以8657234元为基数从2014年6月5日起至2015年5月7日止，以人民银行同期贷款利率计算）；2.请求依法判令被告向原告每日按迟延支付款项的1‰支付违约金12812706元（时间从2015年5月8日起至2019年5月27日），最终应计算至给付下欠土地出让金为止；3.被告承担本案的一切诉讼费用。事实及理由：2014年5月7日原、被告双方签订了合同编号为2014-3-017号《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定被告受让位于××旗的国有土地152253平米，每平米价款为150元，共计价款22837950元，并约定被告分二期支付土地出让金，在2014年6月5日之前支付14180716元，下余8657234元在2015年5月7日前支付。如按期不能支付，则从滞纳之日起，每日迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金。合同签订后，被告只支付了第一期的14180716元，下余8657234元的土地出让金，至今不能支付，故现诉至贵院。被告北方石油内蒙古新能源有限公司辩称，1.原告的诉讼请求已超诉讼时效；2.现尚欠乌审旗国土资源局建设用地土地使用权出让款8657233.5元；3.每日按迟延支付款项的1‰支付违约金，无事实根据和法律依据。首先，根据双方于2014年5月7日签订的合同编号2014-3-017号《国有建设用地使用权出让合同》第十条第一款第二项约定：按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权时，同意按照第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。合同并未约定被告支付第二期土地出让金的具体日期，故被告不存在违约行为；其次，即使被告存在延迟支付土地出让金的行为，原告主张的每日按迟延款项的1‰支付违约金过分高于造成的损失，违约金的支付不应超过实际损失的30%，请求予以减少，请求法院对双方的违约金进行调整；4.希望原告给被告方一段时间，待资金到位后，保证优先支付给原告。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提供的合同编号为2014-3-017的《国有建设用地使用权出让合同》原件及电子打印版、乌审旗非税收缴款书和缴款单，被告质证对《国有建设用地使用权出让合同》原件、非税收缴款书、通知书均无异议，本院予以采信；被告质证对电子打印版的合同有异议。本院认为，该电子打印版合同并无原、被告双方的签字或盖章，无法证明系涉案国有土地使用权出让合同，故对该电子打印版的合同本院不予采信。对原告提供的《乌审旗国土资源局向贵公司限期补交土地出让金有关事宜的函》及法律文书送达回证，被告质证对三份函无异议，对送达回证有异议，提出送达回证的签名及盖章需庭后核实，本院当庭告知被告在十日内核实并提供书面意见，被告未在本院给予的期限内出具书面意见，视为对该证据无异议，本院予以采信。根据当事人的举证、质证及本院对上述证据的认证，本院确认事实如下，2014年5月7日，原告乌审旗国土资源局与被告北方石油内蒙古新能源有限公司签订了合同编号为2014-3-017号《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告将位于××旗的国有建设用地使用权出让给被告，出让土地编号为2013239，总面积为152253平方米；原告乌审旗国土资源局应在2014年5月8日前将出让土地交付被告北方石油内蒙古新能源有限公司；出让期限为50年，出让价款为每平方米150元，总价款22837950元；第十条约定：“受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：…（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。”第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”合同签订后，原告乌审旗国土资源局将涉案土地交付被告北方石油内蒙古新能源有限公司，并办理了国有土地使用权证。2014年5月7日，被告北方石油内蒙古新能源有限公司缴纳了土地出让款14180716.5元，剩余8657233.5元至今未付。2015年6月3日、2017年3月22日、2017年5月31日，原告乌审旗国土资源局三次致函被告北方石油内蒙古新能源有限公司，其中2015年6月3日出具的《乌审旗国土资源局关于限期缴纳土地出让金的函》中告知被告：“你公司于2014年4月23日竞买的位于图克镇呼吉尔特村152253平方米工业用地，因你公司未能按2014年5月7日签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定按时支付国有建设用地使用权出让价款，现限你公司于2015年7月7日前缴清所欠8657234元土地出让金、第二期国有建设用地使用权出让价款利息及违约金，逾期不交，我局将按《国有建设用地使用权出让合同》第三十条之规定，解除我局2014年5月7日与你公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，你公司已交纳的土地出让金将不予返还。”被告北方石油内蒙古新能源有限公司于2015年6月10日收到该函，由工作人员王涛签字并加盖了公司印章。本院认为，原告乌审旗国土资源局与被告北方石油内蒙古新能源有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思的表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。涉案宗地出让价款为22837950元，被告已缴纳土地出让金14180716.5元，欠土地出让金8657233.5元未缴纳，对此，原、被告双方均无异议，本院予以确认。本案的争议焦点：一是原、被告双方是否约定土地出让金给付期限；二是原告向被告主张权利是否超过诉讼时效；三是被告是否应当支付利息、违约金以及违约金计算方法。一、原、被告双方是否约定土地出让金给付期限问题。原、被告于2014年5月7日签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定：“受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：…（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。…”但双方签订的合同中并未约定“分二期”的具体给付时间，视为约定不明。《中华人民共和国合同法》第六十二条规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：…履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。…”本案中，2015年6月3日，原告乌审旗国土资源局出具《乌审旗国土资源局关于限期缴纳土地出让金的函》告知被告，限被告于2015年7月7日前缴清所欠8657234元土地出让金；被告于2015年6月10日收到该函。因此，补缴剩余土地出让金8657233.5元的期限应为2015年7月7日之前。二、原告向被告主张权利是否超过诉讼时效问题。本案中，原告乌审旗国土资源局于2015年6月3日、2017年3月22日、2017年5月31日三次致函被告北方石油内蒙古新能源有限公司，要求被告北方石油内蒙古新能源有限公司缴纳土地出让金8657233.5元及利息、违约金。且被告均收到了该缴纳土地出让金函。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。”原告最后一次向被告催要时间为2017年5月31日，于2019年3月28日向本院提起诉讼，故本案未过诉讼时效。三、被告是否应当支付利息、违约金以及违约金如何计算问题。1.关于利息问题。原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》明确约定：“…分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。”本院认为，双方在涉案合同中明确约定了利息计算方式，且利息系法定孳息，故原告向被告主张利息的诉讼请求成立。原告主张利息为574839元。经计算，8657233.5元从2014年6月5日起至2015年5月7日期间按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息为464809.27元（计算公式：2014年6月5日至2014年11月22日期间按照年利率6%计算的利息为245288.28元；2014年11月22日至2015年3月1日期间按照年利率5.6%计算的利息为133321.4元；2015年3月1日至2015年5月7日之间按照年利率5.35%计算的利息为86199.59元）,对于超出464809.27元部分，本院不予支持。2.关于违约金问题。本案中，被告应于2015年7月7日之前补缴剩余土地出让金8657233.5元，但直至起诉之日，被告仍未按期履行补缴义务，应承担违约责任。原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定：“受让人不能按时支付国有建设用地使用权价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。…”《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发﹝2006﹞100号）第七条规定：“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。对违反本通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政府采购法、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关人员的刑事责任。”本院认为，因案涉土地出让合同相较于普通的民事合同具有其特殊性，其中一方主体为政府国土资源行政主管部门，由其提供的土地出让合同格式文本必然会受到相关法律、法规和规范性文件的约束。况且该约定系双方当事人基于平等自愿原则下的真实意思表示，符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》要求，不存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形。违约金计算方式亦应是被告北方石油内蒙古新能源有限公司对违约损失充分判断的基础上所作的，对此种商事主体的自主交易安排，司法应予以充分的尊重，此亦为诚实守信原则的应有之义。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失。”上述规定虽然赋予人民法院适当调减违约金的裁量权，但结合本案实际情况，每日1‰是违约后的支付比例，实际违约金数额取决于违约方违约时间的长短，被告因长时间违约造成高额违约金，再以该数额过高为由要求调整，不应支持。因此，被告北方石油内蒙古新能源有限公司应向原告乌审旗国土资源局支付2015年7月8日起至2019年5月27日期间的违约金12284614.34元（计算公式：8657233.5元×1‰×1419天）。原告主张违约金为12812706元，对于超出12284614.34元部分，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十二条、第一百零七条《中华人民共和国物权法》第一百三十八条、第一百四十一条之规定，判决如下：一、被告北方石油内蒙古新能源有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告乌审旗国土资源局缴纳土地出让金8657233.5元及利息464809.27元（2014年6月5日起至2015年5月7日期间，利率按照中国人民银行同期贷款利率计算）；二、被告北方石油内蒙古新能源有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告乌审旗国土资源局支付违约金12284614.34元（2015年7月8日起至2019年5月27日期间，按每日1‰计算），以及2019年5月27日起至付清土地出让金为止的违约金（按每日1‰计算）；三、驳回原告乌审旗国土资源局的其他诉讼请求。如果被告北方石油内蒙古新能源有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费152024元，由原告乌审旗国土资源局负担3190元，被告北方石油内蒙古新能源有限公司负担148834元。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审判长黄春梅审判员郭 科审判员杨 慧 二〇一九年九月二日 法 官助 理  郃春鹤书记员  边晓艳法条链接：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国物权法》第一百三十八条采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：（一）当事人的名称和住所；（二）土地界址、面积等；（三）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；（四）土地用途；（五）使用期限；（六）出让金等费用及其支付方式；（七）解决争议的方法。