贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初285号 原告王先林，男，1963年6月2日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）梁奎，贵州恒发律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）周磊，贵州恒发律师事务所律师。 被告金沙县人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道长安路91号。 法定代表人毛祖新，该局局长。 委托代理人宋明晟，该局法律顾问。 委托代理人张恒，该局工作人员。 第三人贵州省毕节百矿大能煤业有限责任公司金沙县木孔乡恒隆煤矿。住所地：贵州省毕节市金沙县木孔乡洋坝村。 法定代表人姜德永。 原告王先林诉被告金沙县人力资源和社会保障局（以下称金沙县社保局）、第三人贵州省毕节百矿大能煤业有限责任公司金沙县木孔乡恒隆煤矿（以下称金沙县木孔乡恒隆煤矿）劳动和社会保障行政管理一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告王先林的委托代理人梁奎、周磊，被告金沙县社保局的委托代理人宋明晟、张恒到庭参加诉讼，第三人金沙县木孔乡恒隆煤矿经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与第三人工伤保险待遇纠纷一案，经金沙县人民法院组织双方达成调解协议，并作出（2014）黔金民初字第1063号民事调解书送达双方，调解书载明：第三人应于2014年9月10日前一次性赔偿原告医疗费、鉴定费、停工留薪工资、治疗期间生活护理费、住院费、一次性伤残补助金等各项工伤保险待遇共计110000.00元。履行期限届满后，第三人未自觉履行调解书载明的义务。2015年原告向金沙县人民法院申请强制执行，在执行中，未发现第三人有可供执行的财产。金沙县人民法院遂作出（2015）黔金执字第118-1号执行裁定书，裁定终结本案本次执行程序的执行。因第三人在原告工作期间未给原告缴纳工伤保险，原告于2019年3月28日，依据我国《社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》的相关规定，以邮寄的方式向被告递交了先行支付申请书及相关材料，被告收到后，在法定期限内一直未向原告作出是否支付的书面决定。综上，第三人在原告工作期间未给原告缴纳工伤保险，导致原告在发生工伤事故后，不能实现自身的合法权益。原告依据我国相关法律的规定，向被告申请先行支付，被告在法定期限内未向原告作出是否受理的书面决定，严重损害了原告的合法权益。故向人民法院提起诉讼，请求：1、依法判令被告履行法定职责，并向原告先行支付各项工伤保险待遇共计人民币11万元。2、依法判令被告先行向原告加倍支付第三人迟延履行（2014）黔金民初字第1063号民事调解书所确定义务期间的债务利息合计人民币34072.50元（计算方式：以11万元为基数，暂从2014年9月10日起，按日利率万分之一点七五计算迟延利息至2019年8月10日，并从2019年8月1日起，以11万元为基数，按日利率万分之一点七五计算迟延履行债务利息至各项工伤待遇支付完毕之日止）。3、本案诉讼费由被告承担。 原告提供以下证据，并经庭审质证： 1、原告身份证复印件。证明原告主体适格。被告对该份证据无异议。 2、认定工伤决定书、劳动能力鉴定结论、（2014）黔金民初字第1063号民事调解书、（2015）黔金执第118-1号民事裁定书。证明原告所患职业病，经毕节市人力资源和社会保障局认定，原告属于工伤。原告所受工伤经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残柒级。原告与第三人的工伤保险待遇纠纷经金沙县人民法院调解后，由第三人在2014年9月10日前一次性支付原告各项工伤保险待遇款110000.00元，该（2014）黔金民初字第1063号民事调解书生效后，第三人未向原告履行支付义务。原告遂向金沙县人民法院申请强制执行，金沙县人民法院依法执行后，向原告作出了（2015）黔金执第118-1号无可供财产执行的民事裁定书，原告符合向被告申请先行支付的条件。被告对该组证据三性无异议，对证明目的有异议。 3、中国邮政EMS邮政回单、行政服务事项补正通知单。证明原告以邮寄方式向被告递交了支付申请书及相关资料，被告收到后，在法定期限内一直未向原告作出是否支付的书面决定，被告的行政行为违法。被告对该组证据三性无异议，对证明目的有异议。原告所提供的申请先行支付有关材料不符合有关规定，被告已于2019年4月4日向原告送达了行政服务事项补正通知书。 被告金沙县社保局辩称，原告称于2019年3月28日向我局邮寄先行给付申请书及相关材料，我局认可没有作出是否支付的书面决定，但是原告回避了一个事实，即我局于2019年4月4日向被答辩人送达了《行政服务事项补正通知书》，要求原告尽快提供“法院出具的参保单位破产、解散、关闭的相关法律文书”。没有作出是否支付的书面决定，是因为原告一直未补偿提供应当提供的有关材料。根据《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条“根据《社会保险法》第四十一条规定，工伤职工所在单位未依法为其缴纳工伤保险费，用人单位不支付工伤保险待遇申请先行支付的，须提供以下资料：（一）《认定工伤决定书》、《劳动能力鉴定书》；（二）工伤职工或近亲属先行支付书面申请资料；（三）依法诉讼的法院判决书；（四）法院出具的中止执行文书；（五）法院出具的参保单位破产、解散、拍卖等相关法律文书；（六）法律、法规规定的其他有关资料。”我局在对原告出具的《行政服务事项补正通知书》中要求补偿的材料符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条第（五）款的明文规定，是按照上级行政机关的规范性文件履行行政职责。法院裁定终结本次执行程序的裁定书形成于2015年6月5日，距原告提出先行给付申请长达四年，难以判定这个期间第三人是否已经履行或部分履行其依法应当承担的工伤保险待遇支付责任。另外，原告的第二项诉讼请求系本案第三人未及时履行调解协议所产生的法律后果，不属于工伤保险待遇范畴，与工伤保险基金支付工伤待遇的范围没有任何关系，原告也没有法律依据支持该项请求。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求；案件受理费由原告承担。 被告提供以下证据，并经庭审质证： 《行政服务事项补正通知书》、授权委托书。证明原告向被告申请先行支付，被告已依照有关规定向原告出具行政服务事项补正通知书，被告行政行为合法。原告对该组证据的真实性无异议，但《行政服务事项补正通知书》达不到证明目的。我们的申请依据是社会保险法第41条社会保险基金先行支付暂行办法第6条及民事诉讼法第253条的规定，向被告申请先行支付，被告要求原告出具由人民法院下达的用人单位破产解散拍卖的相关法律文书的依据仅是规范性文件，该文件的规定与社会保险法及社会保险基金先行支付暂行办法的规定不一致，我们认为应当以我们提供的法律规定为依据。 第三人金沙县木孔乡恒隆煤矿未出庭参加诉讼，未作陈述亦未提供证据。 本院对原告、被告提交并经庭审质证的证据，分析认定如下： 原告提交的第1组证据，具备证据的“三性”，对其证明效力予以确认；被告对原告提交的第2组、第3组证据的“三性”无异议，但对证明目的有异议。本院对该二组证据的“三性”予以确认，因该二组证据与本案具有关联性，故予以确认其证据效力。 原告对被告提交的《行政服务事项补正通知书》、授权委托书的真实性无异议，但对证明目的有异议。因该组证据与本案具有关联性，故予以确认其证据效力。 经审理查明，原告王先林在第三人金沙县木孔乡恒隆煤矿从事井下采煤和掘进工作，于2013年9月12日确诊为煤工尘肺病壹期。2013年12月20日，金沙县人力资源和社会保障局作出编号20131330《认定工伤决定书》认定为工伤。2014年9月4日，经金沙县人民法院组织本案原告与第三人达成调解协议：一、解除原、被告之间的劳动关系；二、由金沙县木孔乡恒隆煤矿于2014年9月10日前一次性赔偿王先林医疗费、鉴定费、车旅费、停工留薪期工资、治疗期间社会护理费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等各项工伤保险待遇共计人民币11万元。金沙县人民法院作出（2014）黔金民初字第1063号民事调解书送达双方。履行期限届满后，金沙县木孔乡恒隆煤矿未自觉履行调解书载明的义务。2015年1月23日，王先林向金沙县人民法院申请执行与金沙县木孔乡恒隆煤矿工伤保险待遇纠纷一案，因被执行人金沙县木孔乡恒隆煤矿暂无执行条件，经王先林同意，金沙县人民法院作出（2015）黔金执字第118-8号《执行裁定书》，裁定终结本案本次执行程序的执行。因第三人在原告工作期间未给原告缴纳工伤保险，原告于2019年3月28日，以邮寄的方式向被告递交了先行支付申请书及相关材料，被告收到后，于2019年4月4日向原告送达了《行政服务事项补正通知书》，通知书载明：“本单位收到您申请办理的工伤保险待遇事项所送的有关材料后，按照相关规定进行了审查，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款及《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条第五款，您所送的材料不齐全（或不符合法定形式），暂时不能办理。请您补充齐或修改下列材料后再前来办理。需补交或修改的材料如下：1、法院出具的参保单位破产、解散、关闭的相关法律文书。请您将上述材料尽快补正后送本单位。”因原告未按通知要求提供材料给被告，被告就未对原告的申请作出答复。2019年8月9日，原告王先林向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 争议焦点：1、被告金沙县人社局是否应当履行工伤保险待遇先行支付的法定职责。2、被告是否应当承担第三人迟延履行期间的债务利息。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险待遇登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第二款规定“社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”第三款规定“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”。根据上述规定，金沙县人社局是本县负责为社会保险的行政主管部门，并具体承办工伤保险事务，具有作出本案被诉行政行为的法定职责。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故时的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”第七条规定“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。”第九条规定“个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请的，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内做出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。”本案中，因原告未按《行政服务事项补正通知书》的要求向被告提供“法院出具的参保单位破产、解散、关闭的相关法律文书”。被告就未对原告的申请作出答复，但原告的申请仍处于受理状态，被告在法定期限内未履行向申请人作出是否先行支付决定的义务的行为违法，属不履行法定职责。原告应当在被告作出是否先行支付的决定后，如认为该行政行为侵犯了自己的合法权益，另行向人民法院提起行政诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、被告金沙县人力资源和社会保障局在本判决生效后十日内向原告王先林作出是否先行支付工伤保险待遇的决定。 案件受理费50.00元，由被告金沙县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  彭彬 人民陪审员  蒙丽 人民陪审员  周萍 二〇一九年九月十七日                                                                         法官助理杨世琴                                                                          书记员 马莉 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。