福建省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽民申2557号 再审申请人（一审被告、反诉原告，二审上诉人）：福州市马尾区济安价优便利店，住所地福建省福州市马尾区安居路1号家属楼。 主要负责人：万观娣，该个体工商户经营者。 委托诉讼代理人：王容艮，福建宽达律师事务所律师。 被申请人（一审原告、反诉被告，二审被上诉人）：中国人民解放军73888部队（现为中国人民解放军32510部队），住所地福建省福州市马尾区双峰村108号。 主要负责人：舒展，主任。 委托诉讼代理人：刘志强、张萍萍，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 一审第三人：福州市马尾区七星快捷酒店青洲分店，住所地福建省福州市马尾区济安路（坐楼号：南闽字第1753A号）。 主要负责人：李晶。 再审申请人福州市马尾区济安价优便利店（以下简称济安便利店）因与被申请人中国人民解放军73888部队（以下简称73888部队）、一审第三人福州市马尾区七星快捷酒店青洲分店（以下简称七星酒店青洲分店）租赁合同纠纷一案，不服福州市中级人民法院（2018）闽01民终6939号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 再审申请人济安便利店申请再审请求：1.依法撤销原一审判决中第一项、第二项、第三项和第五项的决定，以及原二审判决。2.依法驳回被申请人一审全部诉讼请求并支持再审申请人一审全部的反诉请求。3.依法判令被申请人承担本案全部的一、二审案件受理费。事实和理由：1.涉案房屋未办理建设工程规划许可证，未取得军队房地产租赁许可证，且涉案房屋所利用的土地使用权属划拨地，改变用途对外出租也未征得福州市国土资源部门同意，该房屋租赁合同按照相关法律规定属于无效合同，原一、二审法院认定事实、适用法律错误。2.本案一审审理过程中被申请人不认可双方签订过租期十年租赁合同，并未提出解除十年期租赁合同的请求，二审法院认定被申请人第一项诉讼请求为解除十年期租赁合同，判决超出了被申请人的诉讼请求范围。3.经被申请人同意，再审申请人将涉案房屋转租给一审第三人用于经营酒店，但被申请人于2017年5月15日起已经实际控制涉案房屋，该事实已由一、二审判决作出认定，但一、二审法院判令申请人搬离涉案房屋并移交承租所有涉案房产，属于合同法规定的履行不能。4.涉案房屋出租后被申请人仍占有使用涉案房屋中部分房间，一、二审法院未查清涉案房屋实际交付使用情况及被申请人占用房间的历月水费明细情况，酌定被申请人分担水电费的金额缺乏事实依据，且该事实应由被申请人承担举证不力的法律后果，一、二审法院举证责任分配不当。5.一、二审法院判令再审申请人支付2017年度剩余租金和违约金，没有完全支持再审申请人返还2013年租金的诉讼请求，判决显失公平。综上，请求对本案予以再审。 被申请人73888部队提交意见称：1.本案一、二审事实清楚、认定准确。（1）一审法院已认真查实本案所涉房屋是《中国人民解放军房地产管理条例》所规定的军产房，其使用、租赁等受原联勤第十八分部及南京军区房管局审批、核准、管理，不存在权属瑕疵问题。（2）再审申请人与一审第三人之间的租赁关系，并不属于本案审理范围，本案所审理的仅是再审申请人与被申请人之间的租赁关系，一审第三人与再审申请人之间关于租金、水电费的分担等应另行协商或另案解决，不在本案审理范围。（3）一、二审对部分讼争问题结合实际酌定处理，是根据本案实际情况对案件各方法律责任公平处理的最佳方式，能够有效节约司法资源，避免诉累，是司法公平、效率司法的集中体现。2.本案一、二审法院以事实为基础，严格适用法律、准确裁判，统筹解决案件纠纷，合法合理。3.本案再审申请人截至目前仍未彻底将物品搬离讼争场地，已严重违反了生效判决确定的义务，应承担相应的法律责任。综上，请求依法驳回再审申请人的诉请。 本院经审查认为，再审申请人济安便利店与被申请人73888部队先后签订的《军队房地产租赁合同》（租赁期限为三年）、《房地产租赁补充协议》、《军队房地产租赁合同》（租赁期限为十年），均系双方当事人的真实意思表示，合同内容未明显违反相关法律法规的强制性规定，合法有效。本案一审审理期间，被申请人提供了一套房产档案材料，用于证明涉案房产权属清晰，符合法律规定。其中，有福州市人民政府下发的《关于南京军区4702工程指挥部生活区建设征地的批复》、福州市土地管理局第五分局与南京军区4702工程指挥部签订的《接地协议书》、福州市马尾区人民政府下发的《关于中国人民解放军南京军区4702工程指挥部用地的批复》、福州市建设部门出具的《建设用地规划许可证》、福州市马尾区土地管理局填发的《建设用地批准书》、福州市人民政府颁发的《中华人民共和国国有土地使用证》等。因此，涉案房屋租赁合同不属于《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定的“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效”情形。而且，经一审法院依职权调查核实，讼争的73888部队家属楼租赁项目，系报经原联勤第十八分部批准，并由南京军区第八房地产管理局审核后才开展有偿租赁，已由中国人民解放军南京军区联勤部核发了《军队单位对外有偿服务收费许可证》，履行了相关审批手续。至于房屋建成后改变住宅用途用于出租，须到土地管理部门办理手续的要求，只是行政管理性的规定，存在违规行为可由土地管理部门依法处理，但不能成为认定本案租赁合同无效的理由。 该《军队房地产租赁合同》中第九条明确约定，因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整造成合同无法履行的，双方均不承担责任。2016年3月，中央军委下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求军队与武警部队全面停止有偿服务活动，属于国家和军队政策法规重大调整。2017年4月22日，73888部队与济安便利店签署了《关停协议》，一致同意济安便利店停止经营的时间为2017年5月15日，双方已对合同的解除达成一致意见。原一、二审法院结合本案的具体情况，对房屋租赁期间涉及的租金、保证金、水费、电费作出公平合理的判决，认定事实清楚，适用法律正确。因此，济安便利店的相关申请再审理由不能成立，不予采纳。 综上，本案济安便利店的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下： 驳回福州市马尾区济安价优便利店的再审申请。 审 判 长  秦传熙 审 判 员  张 挺 代理审判员  周晓芳 二〇一九年九月十日 书 记 员  吴晓燕 附:本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。