山东省枣庄市市中区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0402民初4261号 原告：枣庄市田沃医疗废品回收有限公司，住所地：市中区矿区办事处石岭路铝土矿院内东侧，统一社会信用代码：91370402MA3DHRTA79。 法定代表人：田同远，董事长。 委托诉讼代理人：董运彦，山东隆远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：于畅，山东隆远律师事务所律师。 被告：滕州市中心人民医院，住所地：山东省滕州市杏坛路181号，组织机构代码：49333007-4。 法定代表人：杨琼，院长。 委托诉讼代理人：王历敬，男，1962年2月2日出生，汉族，滕州市中心人民医院后勤部长，住滕州市。 委托诉讼代理人：孙涛，山东君雅律师事务所律师。 原告枣庄市田沃医疗废品回收有限公司与被告滕州市中心人民医院合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王历敬和孙涛、被告的法定代表人田同远及其委托诉讼代理人董运彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告滕州市中心人民医院继续履行双方于2018年4月10日签订的《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》；2、依法判令被告滕州市中心人民医院向原告赔偿损失30,000元人民币；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年4月10日，原告与被告签订《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》，合同期限自2018年6月15日至2020年6月14日止2年，合同约定被告严格按照《医疗废物管理条例》等相关法规等规定，将未被污染的一次性输液瓶（袋）及玻璃等集中分类收集回收并存放于专用的暂存设施内，然后交原告运回进行无害化处置。合同签订后，原告认真履行了合同约定条款的义务，但被告一直未按合同约定以及枣庄市相关文件规定要求设立专门的暂存间用于集中存放未被污染的一次性输液瓶(袋)及玻璃。为此，原告多次向被告提出并要求其尽快设立专门的暂存间，2019年3月20日，原告再次向被告书面送达要求设立专门暂存间的告知函，被告不仅置之不理，而且于2019年5月8日向原告递交了书面的解除合同通知书，单方要求解除2018年4月10日签订的《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》。原告认为，原被告签订的合同系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应遵守合同约定。现被告单方要求解除合同没有合同和法律依据，双方应继续履行合同。同时，因被告的违约行为业已给原告造成了损失，应对损失承担赔偿责任。综上，原告为维护合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告辩称，枣庄卫计委38号文件规定，原告不得到被告科室自行收集废物，必须由被告的人员自行收集，在暂存间存放。之前的交易模式是原告自行到科室收集，被告也不需要暂存间，因文件规定改变上述交易模式，被告需要支出劳务费用每月12,000元暂存间使用费用每月1,000元，原告不同意承担上述费用，合同无法继续履行。根据山东朋光新能源有限公司于2019年4月19日发出的告知函，以及于7月16日发出的公开声明，证实原告违反合同约定，也违反与山东朋光新能源有限公司的合同约定将医疗废物擅自交由合同约定以外的第三方处置，构成根本违约，且山东朋光新能源有限公司解除了与原告的合同，原、被告之间的合同已经无履行的必要，因原告没有处置医疗废物的能力，在被告通知原告解除合同后，被告与枣庄盈好再生资源回收有限公司签订了《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》，且得到山东朋光新能源有限公司的确认，山东朋光新能源有限公司也与枣庄盈好再生资源回收有限公司签订了合同。综上，因原告违约在先被告通知解除合同，系行使法定解除权，原告诉请没有事实和证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告围绕诉讼请求依法提交证据如下：1、《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》一份；2、《解除合同通知书》两份；3、《通知》一份、枣卫字（2017）232号和枣卫办字（2019）38号文件各一份；4、《可利用医疗废物集中处置合同书》一份；5、医疗废物转移联单三张，收据存根三张；6、山东龙泰环保科技有限公司环评批复原件、营业执照、交接记录单一张，收据六张；7、《医疗废品收购合同书》一份、收据一份。被告围绕诉讼请求依法提交证据如下：1、枣庄卫计局2019年38号文件一份；2、《关于与枣庄市田沃医疗废品回收有限公司解除合作协议的公开声明》两份；3、《解除合同通知书》两份及告知函一份；4、《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》《合作协议》各一份。原、被告对对方提交的证据真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2019年4月10日，原告（乙方）与被告（甲方）签订一份《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》，内容为：甲方应严格按照《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物集中处置技术规范》、《关于明确医疗废物分类有关问题的通知》的相关规定，将可利用废物按照塑料类、玻璃类分类收集存放在科室的护理单元，负责可利用废物交接前的内部管理工作；乙方应严格按照《医疗废物管理条例》的规定，提供承装袋、箱、桶，负责对甲方产生的可利用废物进行二至三天到各科存放点收运、储存，并交给有加工资质的单位进行无害化处置，如乙方私自违规把回收物提供给非法单位或个人，造成后果一切责任由乙方承担；甲方负责分类收集、包装，乙方按双方约定时间，组织车辆人员清运，储存地点：枣庄市市中区矿区办事处石岭路铝土矿院内东侧，处置地点：山东朋光新能源有限公司，甲乙双方按照《山东省可利用医疗废物转移联单管理办法》实施交接，并在联单上签字确认有效。 2019年4月19日，山东朋光新能源有限公司向原告送达一份《告知函》，内容：我方山东朋光新能源有限公司是一家具有回收、加工、销售未被污染医疗废品资质的生产企业，承担着全省多个地市未被污染医疗废品的处置工作。2017年在我方的大力扶持帮助下，你公司作为枣庄市首家收储未被污染医疗废品资质企业注册成立，经营枣庄市范围内医疗机构未被污染医疗废品的回收和定向销售业务，并与我公司签订了合作协议。为确保未被污染医疗废品流向明确，便于政府和社会跟踪监控，合作协议中的排他性条款明确约定，你公司与我方签订合同后，不得将回收货物交给除我方外的第三方处置。由于你公司(田沃医疗废品回收有限公司)经我方调查和业内信息交流反馈证实，你公司有与其他第三方进行交易或货物流失的行为，为此我方对你公司严重失信和不负责任的行为深感不满!希望你重视2019年央视财经频道3.15晚会曝光的医疗垃圾黑色产业问题，并引以为戒，担负起相关社会责任。2017年合作协议第三条第五款明确约定：“乙方与甲方签订本合同后，不得再与第三方签订其它合同或将任何货物给除甲方外的第三方处置，乙方有责任维护本合同的法律效力，如出现乙方与第三方合作或者将任何货物倒卖给第三方的行为，甲方将立即解除与乙方的合作关系并起诉至当地法院，追究其法律责任和经济损失!”鉴于你公司的违约行为，以及在社会上造成的恶劣影响，我方本应立即解除合同关系，但考虑到业务应急和社会责任，公司董事会再三权衡，暂且维系合同关系。希望你公司立即纠正错误，追回流失货物，切实维护我方声誉和权益!我方保留随时终止合作协议，起诉并追究法律责任和经济损失的权利。 2019年5月6日，被告向原告发出一份《解除合同通知书》，内容：我院与贵司于2018年4月10日签订《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》(下称《医疗废品收储合同》)，由贵司负责收储我院产生的可利用废物。《医疗废品收储合同》第三条第二项约定：储存第四按：枣庄市市中区矿区办事处石岭路铝土矿院内东侧，处置地点：山东朋光新能源有限公司。第五条第二项约定：如乙方未按规范及环评要求的规定回收储存，合法转交第三方进行处置可利用医疗废物，视为乙方违约，由此造成的一切后果由乙方承担责任。2019年4月19日，山东朋光新能源有限公司向贵司递交《告知函》，该《告知函》载明和贵公司工作人员曾来院沟通反映，贵司存在与山东朋光新能源有限公司之外其他第三方进行交易或货物流失的行为。贵司的行为违反合同约定，属于违约行为。《合同法》第九十四条第四款规定：“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。”我院之所以和贵司签订《医疗废品收储合同》，根本目的是为了防止医疗废物进入非法渠道，实现医疗废物无害化处理，而贵司将医疗废物私自销售给第三方机构，无法确保医疗废物的流向，达不到医疗废物无害化处理的目的。因此，贵司的行为构成根本违约，违约行为致使我院不能实现合同目的，我院有权解除合同。《合同法》第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。”合同法定的解除条件已经具备，我院现决定解除与贵司签订的《医疗废品收储合同》，《医疗废品收储合同》自本通知到达贵司时解除。请贵司接到本通知后，及时与我院协商合同解除后续事宜。若贵司怠于与我院沟通，我方将通过法律途径来维护合法权益。 2019年7月16日，山东朋光新能源有限公司向被告及枣庄市各医疗单位出具一份《关于与枣庄市田沃医疗废品回收有限公司解除合作协议的公开声明》，内容：山东朋光新能源有限公司(以下简称我公司)于2017年与枣庄田沃医疗废品回收公司(以下简称田沃公司)签订合作协议，委托其负责枣庄市医疗单位未被污染一次性塑料输液瓶、袋的集中收储业务，并将收集好的所有未被污染一次性塑料输液瓶、袋物交由我公司统一进行无害化处置。为确保未被污染一次性塑料输液瓶、袋流向明确，便于政府和社会跟踪监督，委托协议中的排他性条款明确约定：“在甲、乙双方签订合同后，乙方(田沃公司)不得擅自将未被污染一次性塑料输液瓶、袋销售给除甲方(我公司)以外的任何单位，若违约出售给第三方，所有后果由乙方承担”。但在合作期间，我们不断得到举报，田沃公司多次将货物销售到临沂、菏泽、聊城及安徽等地，在2019年3.15曝光的案件中，郓城塑料加工“黑作坊”中的部分未被污染一次性塑料输液瓶、袋来自田沃公司，此事件引起政府和社会的高度关注，对我公司及有关医疗单位产生了极大的负面影响。在我公司向其下达整改告知函后，田沃公司仍不思悔改，继续进行违法违规倒卖活动并嫁祸于我公司，严重损害了我公司形象及利益，同时给社会公共卫生安全带来巨大隐患。为此，我公司已与2019年7月16日发函，全面终止与枣庄田沃医疗废品回收公司的委托合作协议，并将通过法律程序追究其违约责任及经济损失。2018年起，田沃公司利用我公司提供的制式合同文本，陆续与枣庄市各医疗单位签订了“可利用医疗废品集中收储合同”，合同第二条明确约定：医疗单位未被污染一次性塑料输液瓶、袋的“处置地点：山东朋光新能源有限公司”，合同第五条违约责任则约定：“如乙方(田沃公司)未按国家规定及环保要求回收储存并合法转交第三方(山东朋光新能源有限公司)进行处置可利用医疗废物，视为乙方违约，由此造成的一切后果由乙方承担责任”。本公司与田沃公司解除委托合作协议后，田沃公司与各医疗单位签订的集中收储合同已失去存续意义，本公司愿为各有关医疗单位维护权益、规避风险提供证据方面的法律支持。 2019年7月24日，被告又向原告发出一份《解除合同通知书》，内容：我院与贵公司于2018年4月10日签订《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》，(下称《医疗废品收储合同》)，由贵公司负责收储我院产生的未被污染可回收医疗废品。因合作期间发现贵公司有严重违约行为，我院于2019年5月6日向贵公司发出了解除合同通知书，现将我院决定解除合同的案由重新申明如下：1、根据山东朋光新能源有限公司提供的函告证明和视频证据，贵公司将医疗废物私自销售给《医疗废品收储合同》约定之外的第三方机构，所回收医疗废品的处置地点违反合同约定(附：山东朋光新能源有限公司提供的函告证明)。2、我院之所以和贵公司签订《医疗废品收储合同》，根本目的是为了防止医疗废物进入非法渠道，实现医疗废物无害化处理，而贵公司的行为无法保证医疗废物的流向，致使我院不能实现合同目的，贵公司的行为构成根本违约，根据《合同法》相关条款规定和上级主管部门对可回收医疗废物严格管理，上半年枣庄卫健委工作检查要求，我院有权解除合同。3、在2019年3.15曝光的案件中，贵公司与本市其他医疗机构签订的《医疗废品收储合同》合作中，有违约倒卖的医疗废品流入到外地“黑作坊”情况，我院虽未涉案，但关联性强，教训深刻。4、根据山东朋光新能源有限公司最近为我院提供的《关于与枣庄市田沃医疗废品回收有限公司解除合作协议的公开声明》，山东朋光新能源有限公司与贵公司解除合作协议后，我院与贵公司的《医疗废品收储合同》将因约定的处置地点不复存在而自动终止。综上，医院医疗废品无害化处置是一项政治敏感性强、社会关注度高，法律责任重大的严肃性工作，必须做到流向明确，处置合理，可管可控，不留隐患。我院认为，贵公司在社会责任担当、法律意识行为、服务能力态度等方面，无法履行《医疗废品收储合同》所约定的基本义务，我院决意与贵公司解除《医疗废品收储合同》，是对我院自身合法权益的重要保护，望贵公司予以配合。关于《医疗废品收储合同》解除的后续事宜，贵公司放置我院的垃圾桶还未清走，医疗废品回收款项也未结清，我院暂以垃圾桶作价冲减贵公司尚未支付的回收款。如贵公司计划回收废物桶，请在回收前与各病区护士长对接联系，结清余款，护士长签字报后勤部后，并请及时回收。如有异议请5日内与我院联系。 另查，原告于2019年8月、9月、10月向山东朋光新能源有限公司交接了一些可利用医疗废物，且山东朋光新能源有限公司向原告支付相应货款。 原告于2019年7月2日、7月4日、8月21日、9月10日、9月23日、10月12日向山东龙泰环保科技有限公司交接了一些可利用医疗废物，且山东龙泰环保科技有限公司向原告支付了相应货款。 再查，2017年10月19日，原告与山东朋光新能源有限公司签订一份《可利用医疗废物集中处置合同书》，合同有效期自2017年10月19日至2022年10月19日止，且原告将收集的可利用医疗废物交由山东朋光新能源有限公司处理。 2018年11月19日，原告（甲方）与杨飞（乙方）签订一份《医疗废品收购合同书》，原告同意将滕州人民医院的可回收医疗废品由杨飞代收。2018年11月17日，杨飞给原告出具一份13,767元收条。 2019年8月12日，被告与枣庄盈好再生资源回收有限公司（曾用名枣庄永信再生资源回收有限公司）签订一份《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》约定枣庄盈好再生资源回收有限公司对被告的可利用废品进行收运、储存，并交给有加工资质的单位进行无害化处理。2019年4月10日，枣庄盈好再生资源回收有限公司（曾用名枣庄永信再生资源回收有限公司）与山东朋光新能源有限公司签订一份《合作协议》，合同有效期自2019年4月10日至2022年4月9日止，且枣庄盈好再生资源回收有限公司（曾用名枣庄永信再生资源回收有限公司）将收集的可利用医疗废物交由山东朋光新能源有限公司处理。 本院认为，原、被告签订的《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》，系当事人的真实意思表示，不违反法律法规的强制规定，本院予以确认，原、被告双方均应按照合同约定全面履行义务。《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。本案中，原、被告签订的上述《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》明确约定处置地点为山东朋光新能源有限公司，但原告自2019年7月至10月确实将部分可利用医疗废物交由山东龙泰环保科技有限公司处置，因此原告违反了双方对处置地点的约定，构成违约，且山东朋光新能源有限公司已于2019年7月16日公开声明全面终止其与原告的委托合作协议，合同目的亦无法实现，被告向原告送达了《解除合同通知书》，合法合理，本院予以确认，双方之间《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》解除。因此原告主张被告继续履行双方于2018年4月10日签订的《枣庄市可利用医疗废品集中收储合同书》并向其赔偿损失30,000元人民币，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条之规定，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告枣庄市田沃医疗废品回收有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费550元，减半收取计275元，由原告枣庄市田沃医疗废品回收有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审判员  李梅娟 二〇一九年十月二十四日 书记员  徐 斌