安徽省旌德县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1825民初768号 原告：谭海青（曾用名谭小苟），男，1946年1月21日生，汉族，农民，住安徽省旌德县。 委托诉讼代理人：谭红霞（谭海青女儿），女，1968年9月24日生，汉族，农民，住安徽省旌德县。 委托诉讼代理人：刘三毛，安徽刘三毛律师事务所律师，受旌德县法律援助中心指派。 被告:杨发仂，男，1963年1月10日生，汉族，农民，住安徽省旌德县。 委托诉讼代理人：龙金火，旌德县云天法律服务所法律服务工作者。 原告谭海青与被告杨发仂排除妨害纠纷一案，本院于2019年7月3日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年7月30日第一次公开开庭进行了审理，原告谭海青的委托诉讼代理人谭红霞、刘三毛，被告杨发仂及其委托诉讼代理人龙金火，证人李某、郭某1、郭某2到庭参加诉讼。因案件较为复杂，不宜适用简易程序，本院依法裁定本案转为普通程序进行审理，于2019年9月16日第二次公开开庭进行了审理。原告谭海青的委托诉讼代理人谭红霞、刘三毛，被告杨发仂及其委托诉讼代理人龙金火到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 谭海青向本院提出诉讼请求：一、判令被告将种植在原告自留山使用证和林权证四至范围内西北处菜竹砍除，恢复原状；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告系同村村民，在1981年林业三定之前，被告父母在原、被告所在村地名“青山”山场的西边处，开垦约0.3亩地，种植农作物。1981年林业三定时，该山场（包含被告父母开垦的约0.3亩地在内）作为自留山分给原告家，1981年12月26日，旌德县人民政府向原告颁发编号为第94号《旌德县人民政府自留山使用权证》该山的四至范围为：东至关朝忠分界；南至大路；西至上街大路上；北至方根木分界，原告在分得的自留山种植杉木等。2008年11月6日，旌德县人民政府向原告颁发旌林政（2008）第3400992483号《中华人民共和国林权证》四至范围为：东至山顶；南至大路；西至上街大路上；北至方根木山界（施之狼）。之后，被告在未经原告同意的情况下，将其父母种植的农作物改种菜竹，原告一直要求其砍除所种植的菜竹，恢复原状，被告无理不从。 杨发仂辩称：答辩人和杨小龙是亲兄弟，涉案种植菜竹的地，都是其父母在土地改革后开垦的，有60多年了，答辩人就在地边上种了树，整个村民组都能作证，答辩人是从土地改革以后一直种植到现在，当时还没有自留山证和林权证。根据林业部1996年第十号令《林木、林地、权属争议处理办法》第十二条的规定，土地改革后营造的林木，按照谁造林，谁管护，权属归谁所有的原则确定其权属。答辩人提供了村民委员会出具的证明证明了在办山林权证的时候没有去现场划四至，很多村民也没有签字，很多的山林权证范围都包含别户的自留地，是历史遗留下来的问题。自留地应排除在山林权证之外。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 谭海青提供的：1、原告身份证复印件1份，证明原告诉讼主体适格；2、旌德县人民政府自留山使用证、中华人民共和国林权证各1份，证明原告的自留山、林权“青山”四至范围为：东至关朝忠分界；南至大路；西至上街大路上；北至方根木分界，原告依法取得了争议的这块山的林权；3、现场照片2张，证明被告侵权的事实存在。杨发仂对上述证据的三性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 杨发仂提供的：1、旌阳镇柳溪村民委员会出具的说明1份（旌阳镇林业站在说明上签字确认）、旌阳镇柳溪村柳丰组村民代表大会的会议记录1份、现场照片6张，证明林权证办理时没有勘察现场，是在家中填写的，农户大部分都没有签字，很多农户的自留地都划分在别户的林权证内，林业站也认可在林业三定和林权确权过程中，存在别户的自留地划分在林权证内的情况；本案是历史遗留的问题，是在林业部门给原告发证之前，被告就已经耕种了，而不是被告侵权的问题，原告无权要求被告砍除种植在原告林权证范围的竹木。2、旌德县林业局关于插花地情况的说明1份，证明1981年林业“三定”时农户分得的自留山和1984年到户的责任山四至范围内含有一些农户的自留地，自留地应不含林权证四至范围内，以实际种植经营状况为准。3、证人李某、郭某1、郭某2的证言，证明柳溪村三岔路口原来有房子，系杨发仂爷爷的房子，后来土改时，房子被拆除后，该块土地就分给了杨小龙、杨发仂家，杨小龙和杨发仂从一九六几年开始就耕种、管理该块地至今。谭海青对证据1、2的证据三性均有异议，认为不符合法律规定的证据形式，单位出具证明必须加盖公章及法定代表人或者负责人的签名，林业局的证明不符合证据的形式，跟本案没有关联性，没有提到青山这方面的内容；村委会和林业站共同出具的证明，也不具有证据的形式要件，内容与本案没有关联，没有实质性意义；开会时没有通知原告一家，而是通知部分村民，参会村民到底是否是全部村民，是否达到能够形成有效决议的村民人数不确定，不能以该会议记录来否定原告的合法有效的证件；对证据3的证明内容和证明目的均有意见，认为除证人所说的岔路口位置是杨小龙、杨发仂侵权种植了树和竹子的事实外，其他内容均不属实。上述证据能够相互印证，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以认定。 本院依职权向旌德县旌阳镇柳溪村村委会主任孙俊作的调查笔录1份，证实谭海青所述的林权证四至范围内有其他户的自留地的情况村里有十几户，村民开荒后使用该土地，长期使用后就成为了自留地，在办理林权证时未对此进行处理，村民还在继续使用该土地；这是林权改革的遗留问题，主要是办证时不仔细，把自留地给划入林权证内了，谭海青就是这种情况，谭海青起诉的杨小龙、杨发仂、叶龙华、叶龙船、汪坤娣都是在分山之前于青山开荒并一直使用到现在；杨发仂与谭海青不是一个村民组，杨发仂所开荒的地是自留地，并经过他所在的村民组测量，确认属于自留地；柳溪村林权证发放时，没有实际勘查，由村民组长指界，与实际情况存在出入。 根据上述认定的证据，结合到庭当事人的陈述，本院对本案的法律事实认定如下： 谭海青与杨发仂系同村村民。土地改革后，杨发仂户在地名为青山的山场一直耕种、管理一块土地至今，现种植竹木。1981年，青山山场作为自留山分给了原告户，1981年12月25日，旌德县人民政府向原告户颁发了自留山使用权证，四至范围为：东至关朝忠分界；南至大路；西至上街大路上；北至方根木分界，面积为4.2亩。2008年11月6日，旌德县人民政府向原告颁发旌林政（2008）第3400992483号《中华人民共和国林权证》，四至范围为：东至山顶；南至大路；西至大路；北至方根木山界（施之狼），面积为4.2亩。2019年7月3日，谭海青具状本院。 2019年8月21日晚，旌阳镇柳溪村柳丰组召开了村民代表大会，参会人员确认茶亭后面0.8亩自留地（谭海青与杨小龙、杨发仂争议林地）属于杨小龙、杨发仂，是一九六几年丈量给他们的。2019年9月2日，旌德县旌阳镇柳溪村村民委员会向本院出具了《关于柳溪村林权办理情况的说明》，证明林权证办理时没有勘察现场，是在家中填写的，农户大部分都没有签字，很多农户的自留地都划分在别户的林权证内，林业站也认可在林业三定和林权确权过程中，存在别户的自留地划分在林权证内的情况。旌德县旌阳镇林业工作站亦在该说明上盖章确认在林业三定和林权确权过程中，存在张三林地中有李四的自留地的情况。2019年9月11日旌德县林业局出具了《关于插花地情况的说明》，认为在我县集体所有的林地中，1981年林业“三定”时农户分得的自留山和1984年到户的责任山四至范围内含有一些农户的自留地的情况普遍存在；自留地应不含在林权证四至范围内，以实际种植经营状况为准。 本院认为：农村土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有，属于本集体成员集体所有。农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。本案中谭海青以旌林政（2008）第3400992483号《中华人民共和国林权证》主张对涉案的青山山场享有林地使用权，但旌德县人民政府颁发旌林政（2008）第3400992483号《中华人民共和国林权证》的行为系行政登记行为，是登记机构依法对权利归属或其他法定事项加以审查、记载和确认，并向社会宣告和公示的一种行政行为，起着官方证明和赋予公信的作用，不是行政确权行为。涉案的青山山场在谭海青的林权证四至范围内存在杨发仂一直耕种的自留地，但杨发仂耕种的该自留地的使用权尚存在争议，依法应该通过调处程序进行解决。故在案涉的自留地权属未明确，存在争议的情况下，谭海青以此主张杨发仂侵犯了其合法权益，法律依据不足，原告要求被告将争议林地上的竹木砍除，恢复原状，不符合法律规定。故本院对谭海青的主张不予支持。 依照《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告谭海青的全部诉讼请求。 案件受理费80元，由原告谭海青负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  戴自强 审 判 员  吴 玲 人民陪审员  程小宝 二〇一九年九月二十六日 法 官 助 理   戴志美 书 记员 戴灵莉 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十八条集体所有的不动产和动产包括： （一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂； （二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施； （三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施； （四）集体所有的其他不动产和动产。 第五十九条第一款农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 《中华人民共和国土地管理法》 第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。