河北省张北县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0722民初2340号原告：张家口市国美广告装饰工程有限公司，住所地河北省张家口市宣化区柳园北街2号院（南区）3号楼3单元4层。法定代表人：梁春明，总经理。委托诉讼代理人：**，河北洋阳律师事务所律师。（特别代理）委托诉讼代理人：梁宝恒，河北洋阳律师事务所律师。（特别代理）被告：张家口通泰广告传媒有限公司，住所地河北省张家口市桥西区明德北大街西山底小区3号楼。法定代表人：李宝杰，董事长。委托诉讼代理人：刘志强，河北隆业律师事务所律师。（特别代理）委托诉讼代理人：霍伟，河北隆业律师事务所律师。（特别代理）原告张家口市国美广告装饰工程有限公司（以下简称:国美公司）与被告张家口通泰广告传媒有限公司（以下简称：通泰公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国美公司的法定代表人梁春明及其委托诉讼代理人**、梁宝恒和被告通泰公司的委托诉讼代理人刘志强、霍伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国美公司向本院提出诉讼请求经庭审变更为：1、请求判令被告赔偿原告经济损失551665万元；2、请求判令被告退还原告土地租赁费11万元；3、请求判令被告退还原告安全保证金3万元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2008年至2009年期间，被告将位于张石高速公路石家庄方向K9+950、K38+300、张石高速公路与京藏高速公路交汇处K57+000共计三处用于建设广告位的土地租赁给原告（租赁广告位的土地位于张北县境内）。双方分别签订了三份《广告发布合同》根据双方的合同约定。被告只提供上述用于建设广告塔的土地并收取原告该土地租金，由原告承担全部广告塔的建设费用，收取发布户外广告收益。合同签订后，原告按照合同的约定在被告出租的土地上完成了3个广告塔的施工建设，并接受客户委托在广告塔上发布户外广告。2014年7月31日，原被告就上述三处广告位统一续签了《广告位租赁合同》租赁期限自2014年8月1日至2019年7月30日止。每个广告位年租赁费4万元。2018年11月15日，被告通知原告：奉上级（省厅）文件命令须立即终止履行双方签订的《广告位租赁合同》并立即拆除原告在广告位上建设的广告塔。原告顾全大局，无奈只得先按照被告的要求将建设的3个广告塔全部拆除，再寻求公正解决的途径。原告认为：双方签订的《广告位租赁合同》名为“广告位租赁”合同的实质是土地租赁合同，系双方为了实现互利共赢的合同目的，由被告向原告出租特定区域的土地并收取租赁费用，由原告在该租赁土地上投资建设广告塔并对外发布户外广告，该合同系合法有效，应受到法律的保护。现被告以上级行政命令为理由，强制提前终止租赁合同并要求拆除原告建设的广告塔行为，给正常履行合同且无任何过错责任的原告造成了巨大的经济损失，根据党中央严格依法保护民营经济和个人私有财产的政策精神，以及宪法、侵权责任法、合同法和民诉法等相关法律原则规定，被告应对原告的全部损失承担赔偿责任。建设广告塔的成本为36万元，广告收益属于原告可获得利益，由于双方合同提前解除，造成预期收益损失191666元。另外。被告还应退还收取原告的安全保证金3万元。请求判令被告退还原告土地租赁费11万元，每年租赁费为12万元。双方解除合同的时间是2017年9月8日，原告实际是交费至2018年的8月1日，多交了11个月的租赁费，所以原告退还11万元。双方签订的合同期限是2014年8月1日至2019年7月30日，2017年9月8日河北省交通运输厅下达了文件，关于印发河北省高速公路沿线广告设施清理规范方案的通知，该文件要求对全省高速公路沿线广告设施进行清理和拆除导致双方的合同不能继续履行，合同被迫解除，被告构成根本违约。通泰公司辩称，1、该广告塔并非我公司拆除，本案是土地租赁合同纠纷，原告方认为涉及侵权可以另案起诉;2、针对广告发布收益损失我方认为该损失系对方在经营过程中应该承受的经营风险与我方无关，于法无据；3、针对对方增加的诉讼请求退还土地租赁费我方认为在租赁合同第四条第一款明确约定，合同期间因公路改扩建，自然灾害，上级部门出台相关规定予以拆除等因素导致的广告位占用，以天计算租赁费，双方均不承担商业赔偿义务，所以我方认为无义务退还租赁费11万元。补充：1、解除合同的背景事实一个是原告支付租赁费逾期，且经过我公司屡次催要拒不支付，根据租赁合同第5条约定，通泰广告公司有权解除终止合同，2、河北省政府的关于河北省广告设施清理工作的要求，即使是原告没有逾期交付款项，基于双方的约定我公司有权解除合同，也就是说首先是原告国美公司存在违约行为，我公司有权解除合同，基于政府的要求我公司也有权解除合同，原告主张的损失应当自行承担，并承担违约责任。本院经审理认定事实如下：2008年6月14日、2008年9月23日、2009年4月23日，原告国美公司与被告通泰公司分别签订了三份《广告发布合同》，合同约定广告位位置：丹拉高速K181+200米处、张石高速K9+950米西侧、张石高速公路K38+300处互通圈内，该广告位占地期限为三年，即从2008年12月30日至2011年12月29日止、从2008年9月30日至2011年9月30日止、从2009年5月30日至2012年5月29日止。广告占地费为每年42000元。国美公司在本合同签定之日交付定金1万元，待广告位建成之后，将第一年广告位占地费用32000元全部结清，以后每年按建成之日起逐年付清。广告牌由国美公司投资兴建，发布期限到期时，广告牌的所有权归国美公司。第五条约定，除公路扩建、政策改动或不可抗拒因素外，通泰公司保证国美公司在本合同发布期限内合法占用本合同规定的广告位，否则损失由通泰承担。2014年7月31日原被告双方签订的《广告位租赁合同》，合同约定，以上三处广告位租赁期限为五年，即从2014年8月1日至2019年7月30日。租赁费是每年每座4万元，五年三座60万元，付款方式是每年的6月25日前给付12万元。本合同租赁期满后，该广告牌产权归乙方所有，安全保证金退还，三处广告位共三万元。通泰公司权利和义务：除公路改扩建、自然灾害、上级部门出台相关规定予以拆除及广告设施不符合安全规范要求等因素导致广告位无法使用的情况外，通泰公司保证国美公司在本合同租赁期内合法承租广告位；国美公司权利义务：本合同履行期间，因地震、洪水等自然灾害或政策因素不可抗力造成的损失，由其自行承担。违约责任：国美未按合同的付款期限付款，通泰公司有权终止合同，并收回广告位及广告位上所设立的广告牌所有权；双方如有一方违约，需向另一方赔付合同总额的5%作为违约金或双方协商解决。合同后附丹拉公路张家口高速公路路政执法支队盖章的工程施工许可证。河北省交通运输厅办公室于2017年9月8日向各市人民政府发出通知，完成对全省高速公路沿线广告设施进行清理规范。2017年12月15日，张家口高速公路路政执法支队向原告国美公司发出通知书，“在京藏k177+400,京藏k178+100，京新K142+200，张石K64+730，张石K75+550位置设立的广告设施于收到此通知之日起15个工作日内自行拆除上述广告设施。”2018年11月15日通泰公司向国美公司发出通知函，“贵司未按照合同约定支付租赁费，构成违约，多次催缴拒不支付，根据合同第五条的约定，贵司应承担相应的违约责任。另外，租赁合同中的广告塔属于清理范围，将予以拆除。我公司终止合同并收回广告位上所设立的广告牌所有权；望贵司在2018年11月30日前拆除，如不拆除，我司视为贵司自愿放弃设施产权，由政府部门强行拆除，由此产生的一切后果与我司无关。”2018年12月7日河北省高速公路管理局服务管理中心向张家口通泰交通产业集团有限公司发出关于开展张承高速公路沿线广告设施专项清理的函。原告国美公司于2018年12月18日自行拆除了一处广告牌，于2018年1月3日左右拆除了剩余两处广告牌。上述事实有广告发布合同、广告位租赁合同、通知，以及各方当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，原被告之间的广告发布合同及广告位租赁合同系双方的真实意思表示，为有效合同，原被告双方应当依约履行各自的义务。首先就本案的争议焦点，合同解除的原因进行分析，河北省交通运输厅办公室于2017年9月8日向各市人民政府发出通知后，2017年12月15日张家口高速公路路政执法支队向原告国美公司发出通知书，要求拆除广告牌（包含原被告之间签订的合同内三处）及事后通泰集团收到河北省高速公路管理局服务管理中心发出的函的行为认定，本院认为以上行为系双方广告位租赁合同约定的“上级部门出台相关规定导致广告位无法使用”的情形，本案合同解除的原因是相关部门要求拆除广告位致使原被告合同解除。关于本案的原被告有无违约情形，原告诉称多交纳的租赁费要求退回，首先需要确定双方合同解除的时间，原告认为2017年9月8日河北省交通运输厅办公室发出通知的时间应当为解除时间无事实根据，河北省交通运输厅办公室的通知发出对象是各市人民政府，而与原告国美公司有合同关系的通泰公司是于2018年11月15日向国美公司发出解除合同的通知函，依照合同法规定合同的权利义务终止情形第（七）项法律规定或者当事人约定终止的其他情形。本案原被告解除属于约定情形出现，原告在接到相关部门通知后才接到被告解除合同的通知。原告接到相关部门的通知后未进行拆除行动，广告牌是原告在收到被告解除合同之后进行的拆除。合同的解除以合同的签订方向另一方发出解除函的时间来界定，不应当以行政机构的文件作出时间为准，政府行为只是导致双方合同解除的原因。因此原被告双方实际解除合同的时间应以2018年11月15日为准。那么，原告交纳的租赁费是48万元，为四年的租赁费，按照合同约定从2014年7月31日计算至2018年7月30日止。解除通知函在此时间之后发出，不存在退回租赁费的情况，而且事实上，广告牌实际拆除的时间在2018年12月18日及2018年1月3日左右，此时间之前广告位还是由原告实际占用，鉴于原被告双方在解除合同之前已经收到相关部门要求拆除广告牌的通知事宜，双方协商期间导致的广告位租赁费不应当再计算，以通泰公司实际发出解除函为准。而被告辩称原告拖欠了最后一年的租赁费，因解除合同系政策所致，双方均无过错，本院认为双方均未违约，合同解除后各自承担自己的由此带来的损失符合事实情形及合同约定的本意。原告要求被告承担经济损失，依照双方的广告位租赁合同约定，“通泰公司权利和义务：除公路改扩建、自然灾害、上级部门出台相关规定予以拆除及广告设施不符合安全规范要求等因素导致广告位无法使用的情况外，通泰公司保证国美公司在本合同租赁期内合法承租广告位；国美公司权利义务：本合同履行期间，因地震、洪水等自然灾害或政策因素不可抗力造成的损失，由其自行承担。”明确了如果遇到政策因素（即上级部门出台相关规定予以拆除）的损失由国美公司自行承担。原被告双方签订广告发布合同时，每处广告位依法享有相关路政部门颁发的工程施工许可证，系合法占用。关于河北省交通运输厅办公室于2017年9月8日向各市人民政府发出的“通知”，明确了对全省高速公路沿线广告设施进行清理，以及2018年12月7日河北省高速公路管理局服务管理中心向被告通泰集团发出的函，确定了此项拆除行为属政府政策规定所致，并非通泰公司恶意解除合同。因此广告牌拆除带来的损失依约应当由国美公司自行承担。原告的诉讼请求本院不予支持。原告要求被告返还安全保证金3万元，合同约定“为确保路产及广告设施安全，按照相关规定本租赁期内，交纳安全保证金3万元”，原告于2014年8月25日向被告交纳3万元保证金，现双方合同已经解除，原告要求返还，其诉求符合合同约定，本院予以支持。庭审中，被告通泰公司提起反诉，但反诉请求超出本诉诉求范围，通泰未变更请求，本院当庭不予受理其反诉请求，因反诉交纳的案件受理费7369元退回被告张家口通泰广告传媒有限公司。综上所述，支持原告国美公司的部分诉讼请求。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第九十一条、第九十五条、第九十六条、第九十七条、第二百一十二条的规定，判决如下：一、被告张家口通泰广告传媒有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告张家口市国美广告装饰工程有限公司保证金3万元；二、驳回原告张家口市国美广告装饰工程有限公司的其他诉讼请求。案件受理费10716元，减半收取计5358元，由原告张家口市国美广告装饰工程有限公司负担5083元，由被告张家口通泰广告传媒有限公司负担275元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审判员  李亚南二〇一九年十二月十日书记员  赵小娟附相关法律法规：《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：(一)债务已经按照约定履行;(二)合同解除;(三)债务相互抵销;(四)债务人依法将标的物提存;(五)债权人免除债务;(六)债权债务同归于一人;(七)法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十五条法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。