山东省阳谷县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1521行初74号原告：杨晓磊，男，1982年10月2日出生，汉族，绍兴存高纺织品有限公司法人，户籍所在地阳谷县，现住浙江省绍兴市柯桥区。被告：阳谷县公安局郭屯派出所。住所地：阳谷县郭屯镇。法定代表人暨出庭应诉负责人：郭拥军，所长。委托诉讼代理人：沈庆虎，男，1977年8月30日出生，汉族，阳谷县公安局郭屯派出所指导员，住聊城市东昌府区。委托诉讼代理人：耿胜彬，男，1990年7月16日出生，汉族，阳谷县公安局郭屯派出所副所长，住聊城市东昌府区。被告：阳谷县人民政府。住所地：阳谷县振兴路11号。法定代表人：毕黎明，县长。委托诉讼代理人：高庆峰，男，1976年10月18日出生，汉族，阳谷县司法局法规教育科科长。第三人：杨福平，男，1968年5月8日出生，汉族，阳谷县郭屯镇九杨村村民，住。原告杨晓磊不服被告阳谷县公安局作出的阳公（郭）行罚决字[2019]第4号行政处罚决定和被告阳谷县人民政府作出的阳政复决字[2019]7号行政复议决定，于2019年8月8日向本院提起诉讼。本院立案后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理了本案。原告杨晓磊、被告阳谷县公安局郭屯派出所的法定代表人郭拥军及委托诉讼代理人沈庆虎、耿胜彬，被告阳谷县人民政府的委托诉讼代理人高庆峰，第三人杨福平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月20日，阳谷县公安局作出阳公（郭）行罚决字[2019]第4号行政处罚决定书，因杨福平故意殴打杨晓磊的行为违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予其罚款伍佰元的行政处罚。2019年7月26日阳谷县人民政府作出阳政复决字[2019]7号行政复议决定书，维持了上述行政处罚决定。原告诉称：原告杨晓磊系阳谷县郭屯镇九杨村村民，在自己承包的鱼塘施工时，遭到同村杨福平强行阻挠。杨福平将原告推倒在地致原告受伤。郭屯派出所出警后，按照治安案件对杨福平处罚款500元。原告认为该处罚错误，向阳谷县人民政府申请复议，阳谷县人民政府复议后维持。原告认为，杨福平的行为属于寻衅滋事和打击报复，违反了治安管理处罚法和刑法的规定，故提起诉讼，请求人民法院依法判决撤销郭屯派出所对杨福平的行政处罚决定和阳谷县人民政府的复议决定。被告阳谷县公安局郭屯派出所辩称：一、我所对杨福平作出行政处罚事实清楚、证据充分。2019年2月12日9时许，在阳谷县郭屯镇九杨村小学西邻坑边，杨福平到场后以鱼塘涉及诉讼为由不让施工，双方发生口角，杨晓磊报警。在杨福平准备骑车离开时遭杨晓磊阻止，杨福平将杨晓磊推到在地，造成其头部受伤，经鉴定为轻微伤。上述事实，有杨福平、杨晓磊、杨某1、杨某2、杨福昌等人的陈述和法医鉴定书证实。二、我局对杨福平作出行政处罚的程序合法、违法定性准确、处罚得当。该案2019年2月12日受理，2019年3月20日对杨福平作出行政处罚事先告知，同日对其处以五百元的行政处罚。我局认定的违法行为事实清楚、证据充分，程序合法，处罚的幅度与杨福平的违法行为的情节和后果相适应，请依法判决驳回原告的诉讼请求。被告阳谷县公安局为证明其诉讼主张，向本院提交了案涉治安管理行政处罚案卷一宗，包括：1、受案登记表及回执；2、郭屯派出所对杨福平、杨晓磊、杨某1、杨某2、杨福昌的询问笔录；3、杨晓磊的损伤程度鉴定书及通知书；4、杨福平的损伤程度鉴定书；5、传唤证及被传唤人家属通知书；6、行政处罚告知笔录；7、行政处罚决定书及送达回执。被告阳谷县人民政府辩称：一、被诉行政复议决定程序合法。原告因不服阳谷县公安局郭屯派出所对杨福平作出的行政处罚决定，于2019年6月5日提起复议申请。我单位当日受理，并分别向申请人、被申请人及第三人杨福平送达了《受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《参加行政复议通知书》，阳谷县公安局郭屯派出所提交了行政复议答辩状和相关证据。经审查审批，于2019年7月26日作出阳政复决字[2019]7号行政复议决定书并送达了各方当事人，程序合法。二、我单位作出的维持原行政行为的行政复议决定正确。综合案件证据材料，认为阳谷县公安局郭屯派出所作出的行政处罚并无不当，故予以维持。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阳谷县人民政府为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：行政复议申请、申请人身份证复印件、行政复议立案审批表、受理通知书、提出复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、阳谷县公安局郭屯派出所行政复议答辩状、杨福平行政复议答辩状、行政复议决定书及审签表、复议决定书送达回执。第三人杨福平未发表意见。原告对被告郭屯派出所提交证据的真实性不持异议，但认为该所未调查清楚纠纷的起因，属于遗漏事实。原告与杨福平因鱼塘发生多次纠纷，仅有公安机关出警记录的即达六次，因此，杨福平对原告的伤害系出于打击报复，寻衅滋事的行为，依照治安管理处罚法的规定，属于应当从重处罚的情形，阳谷县公安局郭屯派出所对其仅处罚款500元属于适用法律错误。对阳谷县人民政府提交证据的合法性不予认可，认为其未仔细核对原告的陈述，没有了解原告所受伤害。第三人对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。经庭审质辩的各方当事人提交的上述证据，各方无异议或对方均无反证予以否定，本院均予以采信。根据上述本院采信的证据，结合各方当事人的庭审陈述和质辩意见，本院认定本案如下基本事实：原告杨晓磊、第三人杨福平均系阳谷县郭屯镇九杨村村民，二人因本村小学西边的鱼塘承包问题存在矛盾。2019年2月12日9时许，在鱼塘施工过程中，杨福平与杨晓磊发生争吵。杨晓磊报警，后双方产生肢体冲突，致杨晓磊倒地后头部受轻微伤。阳谷县公安局郭屯派出所同日立案受理并委托阳谷县公安局刑事科学技术室对杨晓磊进行损伤程度鉴定。2月18日，鉴定部门作出了杨晓磊损伤属轻微伤的鉴定意见。郭屯派出所同日传唤杨福平接受调查并书面通知其家属。2月19日，郭屯派出所将鉴定结论告知双方并对在场证人杨某1、杨某2分别进行了询问。3月20日，郭屯派出所将拟作出处罚的事实、理由及依据以笔录形式告知杨福平，并告知陈述及申辩的权利。杨福平未提出陈述及申辩意见。同日，郭屯派出所作出阳公（郭）行罚决字[2019]4号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予杨福平罚款500元的行政处罚，并于当日送达。杨晓磊不服，于6月5日向阳谷县人民政府提出复议申请。阳谷县人民政府当日受理后，通知阳谷县公安局郭屯派出所提出行政复议答辩意见，并通知第三人杨福平参加行政复议。经书面审查，于7月26日作出阳政复决字[2019]6号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定，并分别送达各方当事人。杨晓磊仍不服，于2019年8月8日向本院提起诉讼。经合议庭评议，本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，郭屯派出所负责其辖区内的治安管理工作，有权对辖区内的治安违法行为进行处罚。杨福平与杨晓磊二人因鱼塘承包问题发生争执后，杨福平将杨晓磊推到致其头部轻微伤的事实，有当事人陈述、违法嫌疑人陈述、证人证言、鉴定结论等相关证据予以证实，郭屯派出所认定事实清楚。案涉双方系同村村民，事发原因为鱼塘承包纠纷，郭屯派出所认为在民警即将到达现场的情况下，杨晓磊没有阻拦杨福平离开的必要性，其存在一定的过错，据此认定杨福平情节较轻，合理有据。在郭屯派出所作出行政处罚决定前，依法履行了立案、调查、委托鉴定、传唤、行政处罚前告知等行政程序，并根据杨福平的违法事实和情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对杨福平作出罚款500元的决定，认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当，亦符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。阳谷县人民政府收到杨晓磊的复议申请后，遵循法定程序予以受理，对行政处罚决定的合法性全面审查后，作出维持决定，并依法送达，亦符合行政复议法的规定。原告杨晓磊主张“杨福平系出于打击报复、寻衅滋事，应当从重处罚，阳谷县公安局郭屯派出所对其仅处罚款500元属于适用法律错误”，因该主张无事实根据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨晓磊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨晓磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  陈文娟审 判 员  张立秀人民陪审员  国巧德二〇一九年十月二十五日书 记 员  李美辰