云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2019）云2301行初70号原告杨菊翠，女，1950年2月26日生，汉族，住楚雄市。原告杨艳，女，1979年9月29日生，汉族，住楚雄市。二原告共同委托代理人马立力，云南楚恒律师事务所律师（特别授权）。被告楚雄市人民政府，住所地楚雄市鹿城南路148号。法定代表人杨俐昆，市长。第三人中国建设银行股份有限公司楚雄州分行，住所地楚雄市鹿城东路176号，统一社会信用代码：91532300431846120A。负责人杨福勇，行长。委托代理人杜先波，云南荣楚律师事务所律师（特别授权）。原告杨菊翠、杨艳不服被告楚雄市人民政府于2015年12月27日颁发的楚雄市房他证2015字第××号房屋他项权证对楚雄市房权证鹿城字第××号房屋的抵押登记，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月10日立案后，于2019年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告杨菊翠、杨艳的共同委托代理人马立力，第三人中国建设银行股份有限公司楚雄州分行(以下简称建行楚雄州分行）的委托代理人杜先波到庭参加诉讼，被告楚雄市人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨菊翠、杨艳诉称，2019年8月，原告杨艳通过朋友得知楚雄市法院有一件关于原告的案件，原告遂到楚雄市法院查询并找到承办法官，承办法官当场向原告送达了（2019）云2301民初3256号民事判决书。该判决书中认定原告杨菊翠、杨艳共有的位于楚雄市鹿城镇××路××花园××院××单元××室［楚雄市房权证鹿城字第××号、土地使用权证号：楚土国用（2015）第3299号]，签订《最高额抵押合同（自然人版）》提供抵押，担保责任的最高限额为3673588元，并办理了房产抵押登记，取得楚雄房他证2015字第××号房屋他项权证、楚土他项（2015）第0270号土地他项权证。二原告从未办理过［楚雄市房权证鹿城字第××号、土地使用权证号：楚土国用（2015）第3299号]房屋的抵押登记，被告楚雄市人民政府于2015年12月27日颁发的楚雄房他证（2015）字第××号房屋他项权证书中将未经二原告同意且毫不知情的情况下办理了抵押登记，并颁发了楚雄房他证（2015）字第××号房屋他项权利证。二原告认为，被告楚雄市政府的抵押登记行为违反了法定的抵押登记程序，且违反了《城市房地产抵押登记管理办法》第三十二条、第三十三条等相关法律法规的规定，该抵押登记行为系违反行政行为，严重损害了原告的合法财产权益。二原告为维护自己的合法权益，向本院提起如下诉讼请求：一、请求依法撤销被告楚雄市人民政府于2015年12月27日颁发的楚雄房他证（2015）字第××号房屋他项权证对楚雄市房权证鹿城字第××号房屋的抵押登记行为；二、本案诉讼费由被告承担。原告杨菊翠、杨艳向本院提交如下证据：1.原告身份证复印件，欲证明原告身份情况及其诉讼主体资格；2.房屋所有权证、房屋他项权利证书，欲证明被告在原告位于楚雄市鹿城××路××花园××院××单元××室的房屋上设立了抵押[房屋产权证号：楚雄市房权证鹿城字第××号]，并办理（2015）字第××号房屋他项权证；3.（2017）云2301民初3256号民事判决书，欲证明该判决书于2019年8月2日对外发布后，原告才知道，原告位于楚雄市鹿城××路××花园××院××单元××室的房屋，在原告不知情的情况下被被告办理了抵押登记，并颁发了楚雄房他证2015字第××号《房屋他项权利证》。被告楚雄市政府未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见。被告楚雄市人民政府在举证期限内未向本院提交证据、依据。于2019年11月26日向本院提交了以下证据、依据：1.楚雄房屋他项权利证登记申请书；2.身份证复印件；3.原告承诺书、保证书、第三人委托书、证明；4.原告房屋所有权、共有权证、土地使用权证；5.最高额抵押合同1份；6.人民币流动资金贷款合同1份；7.楚雄房屋抵押审批表及附件3份，欲证明云南中耕农牧开发有限公司向第三人贷款448万元，原告自愿用自有房屋提供抵押，于2015年12月23日向被告申请房屋他项权利证登记，经审查符合登记条件，准予办理登记；8.《房屋登记办法》，欲证明由市住房和城乡建设局办理抵押前登记所使用的规范性文件。第三人建行楚雄州分行述称，一、原告与建行楚雄州分行签订了真实有效的最高额抵押合同，明确表示同意用涉诉房产提供最高额抵押。并约定负有办理抵押登记的义务。原告与建行楚雄州分行签订的最高额抵押合同。原告可以在权利人处签字楚雄州分行已经盖章后生效，并且递交房管局进行备案。该合同第12条明确列明用原告所有的楚雄市房权证鹿城字第××号房屋为云南中耕农牧开发有限公司向建行楚雄州分行申请的贷款提供最高额抵押担保。原告本人在最高额抵押合同上签字，可证明其有用涉诉房产提供抵押担保的真实意愿。最高额抵押合同第三条约定双方应于本合同签订后一个工作日内到相应的登记部门办理抵押登记手续。按照合同约定原告本身就负有办理抵押登记的义务；二、原告向建设银行楚雄州分行提供了办理房屋抵押登记的多份私人证件，能够证明其委托建行楚雄州分行代办抵押登记的事实。建行楚雄州分行在代原告办理房屋抵押登记时，向房管部门提交了二原告的身份证、房产证、土地证复印件，上述材料是二原告私人持有的证件，除非二原告同意由建设银行楚雄州分行代办抵押登记，并自行将证件交付给建行楚雄州分行，否则建行楚雄州分行无法收集到如此多的原告私人证件，原告将如此多办理抵押登记需要递交的私人证件提交给建行楚雄州分行，能够证明其委托建行楚雄州分行代办抵押登记的事实；三、被告楚雄市人民政府抵押登记程序完全合法，按照城市房地产抵押管理办法第32条、房屋登记办法第51条等相关规定。楚雄市人民政府登记机构已经审核了法律规定，抵押登记办理时所应提供的所有证件和材料，并在法定要件齐备的情况下，为建行楚雄州分行办理了抵押登记。在审查过程中，房管部门不存在违反法律规定的情形，其办理抵押登记的行为合法有效。综上所述，楚雄市人民政府办理抵押登记的程序合法，所作出的具体行为符合行政法规的规定。请求人民法院依法查明本案件事实，驳回原告的全部诉讼请求。第三人建行楚雄州分行针对其述称未向本院提交证据、依据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：原告杨菊翠、杨艳对被告楚雄市人民政府提交的证据、依据，原告认为已经超过举证期限，故不予质证。第三人建行楚雄州分行对被告楚雄市人民政府提交的证据、依据，认为被告提交的证据虽然已经超过举证期限，但对其提交的证据均予以认可，认为最高额抵押合同是原告真实签订，并且认为该合同不违反法律规定，属于合法有效合同，则所有抵押登记的行为均是按照该最高额抵押合同约定办理，对证据的证明目的予以认可，抵押登记的办理符合相关行政法规的相关规定。第三人建行楚雄州分行对原告杨菊翠、杨艳提交的证据1、2无异议；对证据3的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为该判决书已上诉，尚未生效，该案尚未审理终结，对该判决书当中的部分事实认定，认为是不合法的，故对该的证明目的不予认可。本院认为，对原告杨菊翠、杨艳提交的证据1能够证实其身份情况，本院予以采信；证据2能够证实位于楚雄市鹿城镇××路××花园××院××单元××室房屋，于2015年7月13日取得楚雄市房权证鹿城字第××号房屋所有权证，2015年12月27日被告颁发了楚雄房他证2015字第××号房屋他项权证，本院予以采信；证据3与本案无关联性，故本院不予采信。对被告楚雄市人民政府提交的证据、依据因已超过举证期限且未到庭举证，本院不予采信。经审理查明，本院认定本案法律事实如下：2015年12月18日，云南中耕农牧开发有限公司向第三人建行楚雄分行借款448万元，借款期限为10个月，双方签订了人民币流动资金贷款合同。2015年12月18日的《最高额抵押合同》，抵押人（甲方）为原告杨艳、杨菊翠等人，抵押权人（乙方）为第三人建行楚雄州分行，抵押财产清单载明二原告提供抵押的房产及土地为楚雄市鹿城镇××路××院××单元××室[产权证号为：楚雄市房权证鹿城字第××号，土地证号为：楚土国用（2015）第3299号]。2015年12月27日，被告向第三人建行楚雄分行颁发了楚雄房他证（2015）字第××号房屋他项权证，二原告所有的坐落于楚雄市鹿城镇××路××院××单元××室[产权证号为：楚雄市房权证鹿城字第××号，土地证号为：楚土国用（2015）第3299号]为该房屋抵押登记范围内的一部分。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。在本案中，本院于2019年11月1日向被告楚雄市人民政府送达了起诉状副本、举证通知书等相关诉讼材料，但被告楚雄市人民政府在2019年11月26日才向本院提交作出案涉房屋抵押登记行为的证据、依据，因此，被告楚雄市人民政府并未按照上述行政诉讼法规定的期限提交作出案涉房屋抵押登记行为的所有证据，且被告楚雄市人民政府未到庭说明其逾期提交证据有正当理由，故应视为被告楚雄市人民政府作出的案涉房屋抵押登记行为没有相应的证据，案涉房屋抵押登记行为依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告楚雄市人民政府于2015年12月27日颁发的楚雄市房他证（2015）字第××号房屋他项权证对楚雄市房权证鹿城字第××号房屋的抵押登记行为。案件受理费50元，由被告楚雄市人民政府负担（未交，限本判决生效之日起十日内交纳，款交本院）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  杜元梅人民陪审员  刘 红人民陪审员  何加红二〇一九年十二月十九日书 记 员  白 丽