江西省上饶市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣11行终82号 上诉人（原审原告）方林辉，男，1990年11月12日出生，汉族，江西省婺源县人，住婺源县。 委托代理人欧阳金民，婺源县，特别授权代理。 被上诉人（原审被告）婺源县公安局交通警察大队，住所地：婺源县蚺城街道文博路**。 法定代表人张发先，该大队大队长。 委托代理人王界和，江西青之蓝律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人王思凡，江西青之蓝律师事务所律师，特别授权代理。 上诉人方林辉与被上诉人婺源县公安局交通警察大队（以下简称“婺源县交警大队”）行政处罚一案，不服德兴市人民法院（2019）赣1181行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审查明，2016年8月2日20时30分许，方林辉驾驶赣Ｅ×××××小型普通客车与相对方向直行的孙洪骅（后载孙春兰）驾驶的赣Ｅ×××××号二轮摩托车发生碰撞，后方林辉逃离事故现场。当晚22时许，方林辉的姐姐驾驶赣Ｅ×××××车到被告交警大队接受询问，并在询问后将赣Ｅ×××××车停放在被告交警大队指定的停车场。2016年8月10日，被告交警大队认定方林辉发生事故后驾车逃逸，应承担事故全部责任，孙洪骅、孙春兰不承担事故责任。上饶市公安局交通警察支队维持交通事故认定。2016年8月17日，婺源县人民法院根据孙春兰的申请，作出（2016）赣1130财保32号民事裁定书，裁定对方林辉驾驶的赣Ｅ×××××号东风牌小型普通客车予以扣押。2016年8月22日，缴纳了罚款2000元。2016年12月20日，被告交警大队作出编号3611303000225932的行政强制措施凭证，对方林辉采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施。2017年2月28日，方林辉向婺源县人民法院提起行政诉讼，请求：1、确认婺源县交警大队于2016年8月2日扣留其机动车、行驶证及驾驶证违法；2、确认婺源县交警大队于2016年12月20日作出的行政强制措施凭证违法；3、确认婺源县交警大队于2016年12月22日收取其2000元罚款无效，4、判令婺源县交警大队赔偿违法扣留原告车辆的经济损失，自2016年8月2日起至返还之日止按每日100元计算。2017年11月24日上饶市中级人民法院（2017）赣11行终101号二审维持原判，驳回方林辉的上诉。方林辉因不服上饶市中级人民法院作出的（2017）赣11行终101号判决，向江西省高级人民法院申请再审，2018年9月28日该再审申请被江西省高级人民法院驳回。2019年3月7日，方林辉以交警大队为被告，向本院提起行政诉讼，要求：1、判令婺源县交警大队因违法扣留赣Ｅ×××××小型普通客车返还方林辉，并依法对赣Ｅ×××××小型普通客车及机动车行驶证进行年检，如车辆已损坏或灭失，给付相应的赔偿金；2、判令婺源县交警大队因作出的3611303000225932号行政强制措施凭证被依法撤销，责令返还方林辉的机动车驾驶证，并依法对其机动车驾驶证进行年检；3、判令婺源县交警大队因作出的饶公交决字（2016）第361130-290003614X号公安交通管理行政处罚决定书被依法撤销，责令返还方林辉的罚款2,000元，并支付银行同期存款利息；4、判令被告赔偿方林辉经济损失10万元。 原审认为，方林辉肇事逃逸，尚不构成犯罪，应扣12分，按照《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2的相关规定，在一个记分周期内被扣12分，其驾驶证就应重新依程序核发，而方林辉应按相应规定进行考试，通过后才能核发。但其起诉直接要求其机动车驾驶证进行年检的请求，不符合规定，原审不予支持。婺源县交警大队作出的行政强制措施凭证及处罚决定书均被撤销，方林辉要求返还罚款2,000元及支付银行同期存款利息的请求，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项、第三十六条第（一）、（七）项的规定，判决一、由婺源县公安局交通警察大队返还方林辉罚款2,000元，并给付同期银行存款利息（按年利率1.75%，从2016年8月22日计算至判决生效之日止），该款限判决生效之日起三日内付清。二、驳回方林辉的其他诉讼请求。 上诉人方林辉不服原审判决上诉称，首先，原审判决认定事实、适用法律错误，婺源县人民法院的生效判决撤销了被上诉人作出的行政强制措施凭证，该判决生效后，被上诉人以判决书没有判令返还驾驶证而拒绝向上诉人返还。该强制措施的内容是扣留了上诉人的机动车驾驶证，机动车驾驶证是上诉人的合法财产，既然法院以生效判决撤销了本案强制措施，即是解除了被上诉人对上诉人的扣押财产，故应当返还驾驶证给上诉人。其次，上诉人应扣12分，其驾驶证应通过考试重新核发，这是另一个具体行政行为，与上诉人要求返还驾驶证没有联系，因为被上诉人扣留上诉人驾驶证的行政行为已被依法撤销，强制措施已经解除，被上诉人应当返还机动车驾驶证。请求二审依法撤销德兴市人民法院（2019）赣1181行初16号行政判决中第二项，改判责令被上诉人返还机动车驾驶证。 针对上诉人要求撤销原审判决并返还驾驶证的上诉意见及理由被上诉人婺源县交警大队未提交书面答辩意见。 各方当事人在二审期间均未提供法律规定的新证据，在一审提交的证据已随案卷移送至本院，本院根据上述证据认定的事实与一审查明的事实一致。 本院认为,本案争议焦点在于被上诉人是否应当返还扣押的上诉人机动车驾驶证的问题。针对该争议，本院评述如下： 《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2规定：“机动车驾驶人造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，一次记12分”，因此，上诉人方林辉驾驶机动车造成交通事故后逃逸依据该规定应扣12分。又根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条规定，对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶证应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试，考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。本案中，被上诉人作出的强制措施凭证虽被生效判决撤销，但上诉人方林辉造成交通事故并逃逸应扣12分的事实已被生效判决确认，上诉人应当按照上述法规规定在考试合格后向被上诉人申请领回机动车驾驶证。截至上诉人起诉时，其仍未通过相关考试，在此情况下，上诉人向法院起诉要求判令被上诉人返还机动车驾驶证不符合法规规定，同时诉请返还已然失效的驾驶证也没有诉的利益，原审法院判决驳回上诉人这一诉请并无不当。 上诉人在原审提出的4个诉请，其中第1、4个诉请由原审裁定驳回起诉，上诉人对该裁定提出的上诉，已由本院依法裁定予以维持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，应予维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人方林辉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张明华 审 判 员 赖 晓 审 判 员 余细花 二〇一九年九月十日 代书记员 王景琪 附相关法律条文： 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第二十三条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。