宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政判决书（2019）宁0202行初66号原告田某，住银川市。委托代理人谭某，宁夏北地律师事务所律师。被告平罗县自然资源局。法定代表人昝某。出庭负责人代某。委托代理人马某。委托代理人庞某，宁夏信援律师事务所律师。原告田某诉被告平罗县自然资源局（以下简称资源局）、平罗县住房和城乡建设局（以下简称住建局）不履行房屋行政登记职责一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月27日受理后，于2019年9月3日裁定准许原告田某对被告住建局的撤诉申请，同日向被告资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。经依法征得当事人的同意，由本院审判员陈美荣适用简易程序，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告田某的委托代理人谭某、被告平罗县自然资源局出庭负责人代某、委托代理人马某、庞某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田某诉称，原告所有的的房产位××县商住楼,分为东西两户。2003年政府旧证换新证时,平罗县房产管理站给原告上述房产登记换发的房产证号为平房字第XX**,登记建筑面积为:一层商服37.94平方米,二层住宅75.06平方米,合计113平方米。但在上述换发产证过程中,原告房产的实际面积和东邻李娟、张荣礼家的相当,但登记面积比李娟、张荣礼家少了50多平米；原告一层商服面积和西邻王进义家一层商服面积一样大,但王进义家一层登记面积为55平米,原告比其少了18平米,一层单价明显高于二层这对原告明显不公平。2018年4月11日,受原告委托,宁夏元一空间信息科技有限公司出具房产面积测绘报告,证实原告所有的上述房产,建筑面积为一层商服72.81平方米,二层住宅85.69平方米,合计158.50平方米。2003年给原告换发的新证记载的面积比之少了45平方米。2019年5月21日,原告委托律师谭某前往宁夏石嘴山市××县不动产登记事务中心窗口办理变更登记,向相关工作人员递交了房屋所有权证、田某房产面积测绘项目房产面积测绘报告书,并根据工作人员的要求前往平罗县自然资源局的档案室调档,委托代理人向其出具了调查函,因档案室不能提供复印服务,由档案室的工作人员将调出的档案采用微信拍照的方式发送至不动产登记事务中心工作人员的工作群内。委托代理人回到平罗县不动产登记事务中心窗口处,相关工作人员在看了档案资料后,对原告的申请均不予办理，也不出具书面答复。2019年5月23日,原告通过邮寄的方式向被告递交了《房屋面积变更登记申请书》,时至诉讼时被告未予答复及处理。为维护原告合法权益，请求依法判决：1.被告履行房屋面积变更登记法定职责；2.被告给原告涉案的房产重新换发房产证（不动产登记证书），具体面积以目前的实际面积为准；3.诉讼费等相关费用由被告负担。诉讼中，原告田某向本院提交的证据（注：除EMS邮寄单外，均为复印件）如下：证据一、房房权证平房字第XX**产所有权证、房屋面积变更登记申请书、EMS邮寄单、邮件状态查询单个表各一份，证明涉案房屋属于原告所有，田某具有原告主体资格，原告于2019年5月23日向被告提出更正登记的申请，被告于2019年5月24日收到该申请。证据二、田某房产面积测绘项目房产面积测绘报告书一份，证明涉案房屋的实际面积为158.50平方米。证据三、国土资源局（不动产登记事务中心）工作职责打印件一份，证明根据平罗县人民政府网公示信息显示不动产登记事务中心的责任部门为平罗县国土局，故被告的主体适格。被告资源局辩称，一、答辩人不是本案适格被告。原告的诉讼请求要求答辩人履行房屋面积变更登记的法定职责,根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》,不动产变更登记属平罗县不动产登记中心的职责范围,并且平罗县不动产登记中心具有独立法人资格,本案中,原告应以平罗县不动产登记事务中心为被告向法院提起行政诉讼,而不是答辩人。二、本案属于重复诉讼,不属于人民法院的受案范围。原告已于2018年5月15日就本案涉案房屋的诉讼请求向平罗县人民法院提起行政诉讼,原告于2018年11月21日申请撤诉,同日平罗县法院作出准许其撤回起诉的行政裁定书。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的规定,重复起诉的、撤回起诉后无正当理由再行起诉的,应予以驳回。三、原告从未向答辩人申请更正登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定,被答辩人认为不动产登记簿记载的事项有错误的,可以申请更正登记,但答辩人从未收到原告提出更正登记的申请,因此答辩人无法根据原告提供的申请材料为其是否可以作出更正登记进行答复。原告曾于1990年11月19日向平罗县房产管理站提交私房所有权登记申请表,房管站根据其申请为其办理了房产所有证,登记的房屋面积为113平方米,与2003-10957号房权证登记的房屋面积一致,可以证实涉案房屋面积自建立之初即为113平方米。原告认为现有面积应大于113平方米因此申请变更登记,根据《不动产登记暂行条例实施细则》的规定,除需提供申请书外还应提供规划许可证等材料,不动产登记中心才可予以受理。但本案中,原告并未向法庭提交可办理变更登记的相关证明材料。综上,原告的起诉属重复诉讼,且主体不适格,应依法予以驳回。诉讼中，被告资源局于2019年9月19日向本院提供的证据（注：均为复印件）、依据如下：证据一、平罗县不动产登记中心（以下简称登记中心）组织机构代码证一份，证明证实平罗县不动产登记中心具有独立法人资格,具有不动产登记、颁发不动产登记证书的职责，是本案的适格被告,而不是平罗县自然资源局。证据二、行政起诉状、平罗县人民法院(2018)宁0221行初13号行政裁定书各一份，证明证实原告曾于2018年5月15日向平罗县法院就本案诉讼请求提起诉讼,并于2018年11月21日撤回起诉,因此本案属于重复诉讼,应予以驳回。证据三、EMS快递查询信息一份，证明原告的变更登记申请书邮寄到平罗县住房和城乡建设局汪惠签收,原告未向平罗县不动产登记中心申请变更登记。证据四、集体单位户口簿、私房所有权登记申请表、平罗县房产所有证(1990年11月19日)、房屋产权登记审核表(2003-10957)各一份，证明：一、原告田某曾用名田某华,于1990年11月19日向平罗县房产管理站提交私房所有权登记申请表,申请面积为113平方米,房管站根据其申请为其办理了房产所有证,登记面积为113平方米,2003年换发2003-10957号房权证时审核的面积也与原始登记申请表一致,可以证实涉案房屋面积自建立之初直至2003年换证时均为113平方米；二、结合《不动产登记暂行条例实施细则》,原告扩大房屋面积后要求进行更正登记,应提供房屋规划许可证等材料证实其扩建行为的合法性,否则无法为其办理变更登记。经庭审质证，原告田某对被告资源局的上述证据的质证意见：对证据一的“三性”予以认可，对证明目的不予认可。对证据二的真实性、合法性予以认可，对关联性及证目的不予认可。认为上一次案件的撤诉的原因就是因为被告主体导致，该案只是在程序上审查，并未进行实质审查。另外两次起诉的诉讼请求和诉讼标的是不一样的，不能认为是重复起诉。对证据三的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的有异议。认为该快递单据与本案无关，原告寄出的快递单号为1062012632431，邮寄的单位为平罗县自然资源局，签收人为王秋艳。对证据四的“三性”予以认可，对部分证明目的不予认可。认为在被告不受理更正登记的情况下，却要求原告提交其他材料，违反程序。被告资源局对原告田某证据的质证意见：对证据一的房权房权证平房字第XX**所有权证“三性”没有异议，进一步证实自1990年原告申请房权证到2003年换证直至2018年5月向平罗法院诉讼的期间内，原告均认可房屋面积为113平米。房屋面积变更登记申请书、EMS邮寄单、邮件状态查询单的真实性、合法性予以认可，关联性及证明目的不予认可。该申请书邮寄至房屋产权管理所，并由其工作人员王惠签收，并未向被告送达。对证据二的真实性予以认可，对合法性、关联性、证明目的不予认可。并且达不到原告的证明目的。测绘报告作为中介机构，服务性质的材料，除经不动产登记机构根据规划许可等进行认定外，不能作为证实其房屋面积并进行变更登记的依据。对证据三的真实性、合法性没有异议，对关联性及证明目的有异议。认为该通知的发布日期为2015年12月11日，当时的国土资源局还未更名为自然资源局，直至2019年2月2日进行机构改革后成立了自然资源局。不动产登记中心虽为自然资源局的下属单位，但具有独立法人资格。本院对原、被告的证据分析认证如下：关于被告资源局的证据，均具有内容真实、来源合法及与本案有关联性,可以作为证据使用。证据一、三能够反映平罗县不动产登记事务中心具有具体处理涉案申请的职能；证据二、证据四能够达到被告的证明目的；证据三与本案不具有关联性。关于原告田某的证据，证据一能够达到原告的证明目的；被告对证据二的质证意见成立；证据三反映平罗县不动产登记事务中心受县国土资源局委托能够处理涉案诉求的职能。经审理查明：1990年11月19日，原告田某（别名田某华）购买位于××县后，平罗县人民政府向其颁发《宁夏回族自治区平罗县房产所有证》，该证显示此套楼房1-2层合计建筑面积113㎡。2003年11月1日，经平罗县房产管理站填发，平罗县人民政府就此套二层商住楼房向原告田某发放平罗县房权证房权证平房字第XX**有权证，该证显示一层建筑面积37.94㎡，二层75.06㎡，合计113.00㎡。后原告田某发现此套楼房被登记的建筑面积与其相邻东西两户登记的均不符，比实际面积的少45平方米。2018年4月11日，原告田某经委托宁夏元一空间信息科技有限公司对此套房屋面积进行测绘，该公司的测绘报告显示此套房屋的实际面积为158.50平方米（注：一层72.81平方米，二层85.69平方米）。2018年5月15日，原告将平罗县不动产登记事务中心诉至平罗县人民法院要求：一、确认该中心给原告换发平房字发平房字第XX**行政行为违法；二、要求该中心就涉案房屋面积由113㎡变更为158.50㎡，并办理不动产登记证。2018年11月21日，平罗县人民法院作出（2018）宁0221行初13号行政裁定书，准许原告田某以诉讼主体及诉讼请求有误为由撤诉的申请。2019年5月23日，宁夏北地律师事务所汪桂军向被告邮寄送达原告的《房屋面积变更登记申请书》，被告于2019年5月24日签收后至今未予答复处理，遂至纠纷成诉。本院认为，首先，关于原告是否具有起诉资格的问题。根据庭审查证，本案中，原告未对涉案房屋的初始登记及换证登记行为进行诉讼，仅根据去年的涉案房屋的测量报告申请增加登记面积，并予以颁证，且原告提供了向被告邮寄变更登记涉案房屋申请的初步证明，被告针对原告的申请负有答复处理的义务。关于本案被告主体是否适格的问题。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”平罗县人民政府官网公布的平编发[2015]49号《关于整合不动产登记工作职责的通知》（以下简称通知）：“第一.按照国家关于不动产登记职责整合的要求，将县有关部门分散承担的土地、房屋、林地、草原等不动产登记管理和监督职责交由县国土资源局承担......”。《通知》第二第（二）“整合县土地登记、房屋登记、草原登记、林地登记机构职责、人员编制、组建县不动产登记事务中心，为县国土资源局所属不定级别公益一类事业单位。其主要职责是：1.受县国土资源局的委托，承办全县土地、房屋、林地、草原等各类不动产的调查、确权、登记、发证及相关工作......”。依据规定可以看出平罗县人民政府将平罗县国土资源局确定为不动产登记机构，负责不动产登记管理工作，登记中心受平罗县国土资源局委托办理具体工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作出的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案资源局作为原平罗县国土资源局职权的继受主体，是本案适格的被告主体,平罗县不动产登记事务中心不具有法定行政主体资格。关于本案是否属于法律规定撤诉后不得再诉的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款的规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案”。原告在平罗县人民法院起诉及本案诉讼来看，原告虽然在二案中均以涉案房屋实际总面积为158.50㎡，与房产证登记的113㎡不符的事实和理由，及要求予以变更登记并发放产权证书的诉求进行诉讼，但二案所诉被告名称不同。原告不属于重复诉讼。第四、关于被告认为原告诉讼请求不属于人民法院审查范围的问题。根据相关法律，法院并不具有直接对房屋登记及颁证的审核职权，该职权依法属于房屋登记行政管理部门，但本案原告诉请的两个事项，均应属被告依法查处的职责范围。综上所述，原告所诉理由成立，对其诉求，本院予以调整；被告的辩解理由不成立，本案不予采纳。依据《最高人民法院关于适用》第七十二条之规定，判决如下：被告平罗县自然资源局限期针对原告田某的申请作出行政行为。案件受理费50元，由被告平罗县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判员 陈美荣 二〇一九年九月二十七日书记员 韩海龙附：本判决适用法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用的解释》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期满后七日内，向石嘴山市中级人民法院缴纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。