广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0102民初6252号 原告：高安钦，男，1964年12月30日出生，汉族，住广西藤县。 委托诉讼代理人：张亚军，广西广合律师事务所律师。 被告：李新（曾用名：李秀良），男，1963年6月20日出生，壮族，住南宁市兴宁区。 委托诉讼代理人：陈冲，广西钰锦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖江，广西钰锦律师事务所实习律师。 原告高安钦与被告李新土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月28日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高安钦的委托诉讼代理人张亚军，被告李新及其委托诉讼代理人陈冲、肖江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高安钦向本院提起诉讼请求：1、请求法院依法确认原告与被告于2011年1月6日签订的《租地协议书》无效；2、请求法院依法判令被告返还原告租金280000元并支付资金占用利息损失（资金占用利息计算方式：以280000元为基数，自2011年1月7日起按中国人民银行同期银行贷款利率计算至被告实际清偿完毕上述全部租金之日止，暂计至起诉之日2019年8月28日止为142103.89元）；3、本案诉讼费（含保全费）用由被告承担。事实和理由：2011年1月6日，原告高安钦与被告李新签订一份《租地协议书》协议约定：被告同意将架轮（地名）自己的自留地（总面积为380平方米）出租给原告长期使用，原告将土地租金28万元一次性付完给被告。被告出租给原告的自留地必须属于其本人承包经营的土地，如因该地不属实造成的纠纷，由被告赔偿乙方经济损失。原告租赁该地块后被告一直未协助办理建房相关报建手续，导致原告一直无法使用该地块。2014年，政府相关部门到租赁地贴发征收公告，告知涉案租赁地属于征收范围，同时告知不允许私建房屋并对违规建筑将予以拆除。至此，原告才得知涉案租赁土地并不是被告个人的承包经营土地，而属于被告所在的村集体共同承包经营，原、被告签订的合同是无效的。原告出巨资修建的部分建筑从未使用过即被拆除。原告即于2019年下半年两次打电话要求被告返还28万元租金，被被告拒绝。原告为维护合法权益向法院起诉，请求法院支持原告的全部诉讼请求。 被告李新辩称，一、原告起诉的案由不符合民事案件案由规定，土地租赁合同纠纷主体是特殊主体，出租方必须是国家，出租标的必须是国有土地，而本案是被告将自己承包的农村土地经营权出租给原告使用，属于土地承包经营权出租合同纠纷。二、原告主张双方签订的租赁协议无效，没有事实及法律依据，应该依法驳回。三、原告的第二、三项诉请均是基于合同无效的前提下提出的返还和赔偿请求，在合同整体没有确定为无效的情形下，其诉讼请求不应该得到支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下： 2011年1月6日，被告（甲方）南宁市兴宁区红灯坡村民李新与原告（乙方）广西藤县古龙镇古龙村下傍组33号高安钦签订一份《租地协议书》，载明：一、甲方同意将架轮（地名）自己的自留地，总面积为（380㎡）租给乙方长期使用。二、乙方将380㎡的租金，即：贰拾捌万元（¥280000.00元）一次性付完给甲方，但甲方收到租金后必须写收据给乙方日后作凭据。……四、甲方租给乙方的自留地必须属于他本人经营的土地，如因该地不属实造成纠纷的，由甲方负责赔偿乙方的经济损失。双方还就其他事宜进行了约定。同日，原告高安钦以转账方式向被告支付租金280000元。被告李新出具《收条》，载明：“今收到高安钦交来地皮租金，人民币大写贰拾捌万元整（280000.00元）。”被告李新在收款人处签字捺印。高安钦在协议签订后接收租赁土地并在该地上搭建房屋。 另查明，被告李新的户口所在地为南宁市兴宁区红灯坡2号，曾用名为李秀良。 案件审理过程中，被告自认其出租给原告的土地没有履行村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意等相关手续。 本院认为：关于《租地协议书》的效力。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条的“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”的规定，原、被告签订的租地协议所涉及的标的物系村集体所有土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定，作为集体经济组织成员以外的原告对涉案土地承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并报所在地乡镇人民政府批准，但被告并未提供相关同意及批准证明，故原、被告签订的《租地协议书》违反了法律强制性规定，该合同应为无效合同。 根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原、被告所签协议被确认无效系因被告没有履行相关法定程序，而原告在签订合同时亦未尽到审慎审查义务造成的，双方过错相当，应当各自承担相应的责任。涉案《租地协议书》并没有明确约定土地租赁期限，原告未提交相应证据证实其已经将土地归还被告或是土地已被征收不在原告控制之下，故原告从2011年1月6日使用涉案土地至今的土地占用费应予以相应扣减。故原告主张返还全部租金280000元及资金占用利息，本院综合考虑原、被告双方过错程度及原告占有使用土地时长等因素，酌情支持被告向原告退还租金155000元，对于超出部分租金及资金占用利息，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十五条及《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告高安钦与被告李新于2011年1月6日签订的《租地协议书》无效； 被告李新向原告高安钦退还租金155000元； 三、驳回原告高安钦的其他诉讼请求。 上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的财产所在地的人民法院申请执行。 案件受理费7632元，案件保全费2631元，共计10263元，原告高安钦负担6494元，被告李新负担3769元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  林 莉 人民陪审员  周国萍 人民陪审员  杨园园 二〇一九年十一月二十九日 法官 助理  曹 畅 书 记 员  黄丁鸣 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。