文书内容天津市河北区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)津0105行赔初10号原告**玉，女，1963年1月18日出生，汉族，住天津市河北区，户籍所在地天津市河北区。委托代理人刘赞，天津度权律师事务所律师。被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处，住所地天津市河北区宜白路华宜里58号。负责人张凤荣，主任。行政机关负责人滕文卿，该街道办事处副主任。委托代理人王跃。委托代理人郭永娜，天津晟曌律师事务所律师。原告**玉起诉被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处行政赔偿一案，于2019年8月9日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于同日立案后，于2019年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告**玉及其委托代理人刘赞，被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处的行政机关负责人滕文卿及委托代理人王跃、郭永娜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告**玉诉称，请求判令被告赔偿原告由于强拆造成经济损失43万元。事实与理由：被强拆的房屋于2005年建成，坐落于河北区╳╳号╳╳楼对面平房，面积共计230平米，其中一处房屋是原告老少三代现在的唯一住所，另一处房屋是小区老年活动中心，由于强行拆除房屋，给原告造成了严重的经济损失和精神伤害，根据有关法律法规的规定，特向贵院提出请求依法处理。原告向本院提供了如下证据：证据1.财产明细及清单复印件，共64项，证明财产损失共计159953元；证据2.建筑材料明细及清单复印件，共13项，证明建造涉案房屋及附属设施损失共计341600元；证据3.一组照片，证明有相关工人将原告屋内物品打包，被告将原告屋内财产拉至高铁轨道边桥下排泄口保存，疫情期间风吹日晒，无法使用；证据4.委托书，证明是委托单位天津市怀友房地产开发有限公司委托原告在其具有土地使用权的土地上建造房屋作为物业使用；证据5.环宇小区社区自治管理办公室与自治通知，及环宇小区关于恢复院墙及物业管理用房、儿童乐园的情况报告；证据6.老年人棋牌娱乐场所登记表；证据4-6，证明原告取得开发商允许及街道办批准后建造涉案房屋，进行物业使用，且在小区内张贴过相应通告，可以证明原告经过被告同意批准后建造诉争房屋，该房屋应属于合法建筑；证7.涉案房屋水费、暖气费单据，证明原告居住的并非违法建筑，否则水费无法缴纳、供热设施无法安装；证据8.（2019）津0105行初82号判决书、（2020）津02行终21号判决书，证明被告拆除行为违法。被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处辩称，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告全部诉讼请求。一、涉案房屋系违法建设，未经规划建设部门批准，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《天津市城乡规划条例》规定，被告拆除涉案房屋系履行拆除违法建筑的法定职责；二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行政行为只有在侵犯行政相对人合法权益的情况下，行政相对人才有权主张行政赔偿。又根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的诉讼请求没有事实或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，涉案房屋系无合法审批手续的违法建筑，不具有法律予以保护的合法性，不具备要求行政赔偿的法律基础；三、关于原告室内物品损失，房屋拆除前，被告已于2018年8月13日作出《通知》告知╳╳里范围内违法建设相对人，应在2018年8月14日前自行改正、腾清、拆除清理完毕，逾期将强制进行清理。被告拆除时屋内已无任何物品，原告主张物品损失应举证证明拆除时其财产仍放置在屋内及被告实施了侵犯其合法权益行为。否则，原告的请求不应予以支持。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：证据1.（2019）津0105行初82号行政判决书、（2020）津02行终21号行政判决书，证明涉案房屋未取得规划许可及房产证，是违章建设，依法应予拆除；证据2.拆除房屋时的录像（也是原告申请法院调取的证据），证明拆除房屋时屋内没有任何物品。经庭审质证，原告对被告提供的证据及依据提出如下质证意见：对证据1真实性无异议，说明被告拆除行为违法，但是不能说明涉案建筑是违章建筑；对证据2，明显是经过剪辑摘选的，不具备证据的必备要件，且该视频仅记录被拆房屋9间中的半间，无法证明原告将屋内财产自行搬走、被告在拆除房屋时屋内处于空房状态，对证据2不认可。被告对原告提供的证据提出如下质证意见：对证据1-2三性不认可，证明目的不认可，首先财产明细系原告自行制作，不具有客观真实性，该物品无购买支付凭证及发票等形成完整证据链，其二不能证明材料中显示的物品被用于被拆除房屋内，其三证据均为个人物品，恰好能证明原告已将存放在拆除房屋内的个人物品搬走；对证据3证明目的不认可，被告未将原告财产运送拉到桥下，具体由谁运送存放，被告不知情，且该证据恰好证明原告财产并未丢失毁损；对证据4-7，三性和证明目的均不认可，与本案无关，且不动产合法性以不动产登记、规划许可证为准，不以其他部门材料为准；对证据8三性认可，证明目的不认可，恰好证明涉案房屋系违法建设，应予以拆除。本院依原告**玉提交的证据调取申请书，依法向被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处调取的被告强制拆除涉案房屋的执法记录与被告提交的证据2一致。本院对以上证据及依据作如下确认：原告提供的证据1-3可以证实原告的部分财物、建筑材料的损失，本院酌情予以采信；原告提供的证据4-7与本案无关，本院不予采信；原告提供的证据8与被告提供的证据1一致，均系生效判决，可以证明涉案房屋未取得规划许可及房产证，被告强制拆除的行为已被确认违法，本院予以采信；被告提供的证据2系拆除涉案房屋的现场视频，可以证实被告强制拆除涉案房屋的部分事实，本院予以采信。经审理查明，坐落天津市河北区╳╳里╳╳号楼楼下平房系原告自行搭建，面积约220余平方米。上述房屋未取得规划许可证和房屋产权证。2018年8月13日被告作出《通知》，告知在其辖区任贤里范围内的违法建设的相对人和使用人，应在2018年8月14日24时前自行改正，腾清、拆除清理完毕，逾期被告将强制进行清理拆除、清理。2019年3月7日被告对上述房屋进行了拆除，被告未经清点即将该建筑物内的物品存放于天津市河北区盐坨公园旁立交桥底下，原告部分物品有不同程度的损坏。另查，原告起诉被告确认拆除违法一案，本院于2019年10月23日作出（2019）津0105行初82号行政判决，判决确认被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处于2019年3月7日对坐落天津市河北区╳╳里╳╳号楼楼下平房强制拆除的行为违法。原告不服提起上诉，天津市第二中级人民法院于2020年6月16日作出（2020）津02行终21号行政判决，驳回上诉，维持原判。该判决业已发生法律效力。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员违法行使职权对其合法权益造成实际损失，故原告主体适格。根据上述法律第七条第一款规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”，本院（2019）津0105行初82号行政判决业已生效，确认被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处于2019年3月7日对坐落天津市河北区╳╳里╳╳号楼楼下平房强制拆除的行为违法，被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处为赔偿义务机关符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条及第三十六条第三项的规定，被告应当返还原告的财产，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金，涉案房屋未取得规划许可证和房屋产权证，已被生效的判决所认定，但原告对其主张的财物、建筑材料等具有合法的权利，故被告对保存的原告物品应当予以返还，对拆除房屋时未妥善保管导致毁损、灭失的原告财物和建筑材料等应当承担相应的赔偿责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，原告提交了财产、建筑材料明细、照片等证据材料。被告在强制拆除涉案房屋时，未对房内的财物登记保全，未制作物品清单交由原告确认，导致原告无法对物品受损情况举证，故依法应由被告承担举证责任。经本院释明，双方均不申请对原告被损坏的财产价值进行评估，综上，本院结合原告涉案房屋未取得规划许可证和房屋产权证，被告违法实施强制拆除等相关因素，依照《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”的规定，依法作出赔偿判决。对原告诉请的其他赔偿金额主张，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第三项及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下：一、本判决生效后十日内，被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处应将保存的原告物品返还给原告**玉（详见发还物品清单）；二、本判决生效后十日内，被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处赔偿原告**玉人民币39000元；三、驳回原告**玉的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王光乃审 判 员  崔 伟人民陪审员  刘慧丽二〇二〇年八月十九日书 记 员  甘小雨附：本裁判文书适用法律条文一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。三、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。发还物品清单            序号              物品名称              数量                  1              玉瓶              1件                  2              玉白菜              1件                  3              圣斯克家具              1套                  4              黄花梨春秋椅              5件                  5              实木立柜              2件                  6              立柜家具              1套                  7              实木椅子              3件                  8              木椅子              4把                  9              麻将桌              1台                  10              写字台              1件                  11              红木衣架              1件                  12              床              2套                  13              收纳柜              1组                  14              碗柜              2件                  15              立式空调              1个                  16              挂机空调              1个                  17              冰箱              2个                  18              电视              1台                  19              路由器              1个                  20              热水器              1台                  21              饮水机              1台                  22              抽油烟机              1台                  23              洗衣机              1台                  24              电饼铛              1台                  25              不锈钢电饭锅、高压锅、电压锅              共4个                  26              电烤炉              1个                  27              快热炉              1个                  28              电水壶              1个                  29              保温瓶              4把                  30              不锈钢盆              5个                  31              爱仕达炒锅              1个                  32              豆浆机              1个                  33              衣服              1包                  34              儿童玩具（电动摩托车）              1件                  35              麻将机              2台                  36              电动椅              8把                  37              塑料椅              10把                  38              木桶              1件                  39              花瓶              1件                  40              樟木板              2块                  41              塑料推拉门              6扇                  42              防盗门              2扇