广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初50号 原告江海林，男，1961年7月9日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 委托代理人粟雁，广西贵港市金格法律服务所法律工作者。 被告贵港市人力资源和社会保障局，住所地广西贵港市港北区中山中路349-2号。 法定代表人黄创优，局长。 委托代理人黄祖耀，男，1963年6月1日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 委托代理人刘厶铭，广西正大五星律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人力资源和社会保障厅，住所地广西南宁市星湖路北二里2-1号 法定代表人李宁波，厅长。 委托代理人黄志明，男，1979年4月13日出生，壮族，住广西南宁市青秀区。 委托代理人朱华，北京大成（南宁）律师事务所律师。 原告江海林不服被告贵港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政批准及被告广西壮族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称区人社厅）行政复议，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月23日立案后，于2019年8月14日、8月19日向被告区人社厅、市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人粟雁，被告市人社局的委托代理人黄祖耀、刘厶铭，被告区人社厅黄志明、朱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年1月25日作出关于江海林不符合办理特殊工种提前退休条件的通知(以下简称通知)，认定：江海林，男，出生于1961年7月，1980年11月参加工作；1980年11月至1984年1月在中国人民解放军八九三四一部队服役；1984年1月至2006年4月在贵县港务所（贵港港务总公司）工作，其中：1993年12月至1995年11月、1999年1月至2001年12月、2002年7月至2003年6月停薪留职；2006年5月与贵港港务总公司解除劳动关系；2006年5月至2017年7月在广西贵港爱凯尔集装箱港务有限公司（以下简称爱凯尔公司）工作，工作岗位分别为维修员、工程技术部维修工、生产操作部维修工、维修员。原告提供的职工工资表证明其从事的工种为内燃装卸机械司机的时间为1984年11月至1993年8月、2002年2月、2004年1月至2006年12月，合计11年11个月；2007年1月至2016年1月在爱凯尔公司从事的工作为机修厂、工程技术部生产人员、维保人员。《交通部关于印发〈交通行业提前退休工种范围表〉的通知》（交人劳发﹝1992﹞663号，以下简称663号文）规定，内燃装卸机械司机需连续从事满15年或累计20年的可以办理提前退休。码头维修工，性质特繁，适用范围：从事维护码头主体、防浪设施等一工多技的综合性工作的工人，劳动条件：①钢筋混凝土浇筑、电气焊、起重、架子工等工作；②常需要在船上搭脚手架机械作业，危险性大；③工作物均粗大笨重，并以手工操作为主；④更换护弦时，需高空作业。原告从事内燃装卸机械司机累计时间为11年11个月，未达到内燃装卸机械司机年限，不符合办理特殊工种提前退休的条件。机修厂、工程技术部生产人员、维保人员的工作不适用码头维修工，不列入提前退休工种，不予核实。原告不服该通知，向被告区人社厅申请行政复议。被告区人社厅以被告市人社局作出的通知认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法为由维持被告市人社局作出的通知。 原告江海林诉称，一、两被告查明原告具体工种的事实不清，证据不足。两被告查明原告在爱凯尔公司从事维修员、工程技术部维修工和生产操作部维修工等工作，但其没有查明原告维修工作的具体内容，因此，两被告认定事实不清，证据不足。二、被告区人社厅作出28号复议决定适用劳社部发﹝1999﹞8号第二条第（四）项和桂劳社养险字﹝2000﹞5号第一条的规定错误。被告区人社厅认为原告从事从事维修员、工程技术部维修工、生产操作部维修工未被有关部门列为特殊工种，但被告没有查明原告具体工作内容而适用上述规定，适用依据错误。 原告向本院提交了以下证据：1.通知，证明原告从1980年11月参加工作到1998年1月止，工龄为17年3个月;2.工资表，证明2003年原告江海林从事贵港港务所总调40米高空桥吊（起重机）工作；3.照片，证明现代化码头的主体是桥吊（起重设备）。 被告市人社局、区人社厅辩称，原告人事档案、工资发放花名册、操作部维保组工作内容等材料证实原告1980年11月至1984年1月在部队服役，1984年1月至2006年4月在贵县港务所（广西壮族自治区贵港港务总公司）从事司机工作，2006年5月1日至2017年7月3日在爱凯尔公司先后从事司机、维修员、工程技术部维修工以及生产操作部维修工等工作，其中1984年11月至1993年8月、2002年2月、2004年1月至2006年12月在贵县港务所（广西贵港港务总公司）、爱凯尔公司从事内燃机装卸司机工作，共计11年11个月。根据663号文内燃装卸机械司机工种有关规定，该工种需连续从事本工作15年或者累计20年才符合按特殊工种提前退休的条件。根据现有证据显示，原告从事的司机工种年限不符合上述工种提前退休的条件。原告2007年1月至2016年1月在爱凯尔公司从事的维修员、工程技术部维修工、生产操作部维修工，结合操作部维保组工作内容，原告上述工作不符合663号文码头维修工工种。综上，原告不符合办理特殊工种提前退休的条件，被告市人社局作出被诉通知，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。被告区人社厅据此作出维持的28号复议决定并无不当。 被告市人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据（未在庭上提供的不在此列举）：1.原告的人事档案、用人单位工资发放花名册、操作部维保组工作内容，证明原告在1984年11月至1993年8月、2002年2月、2004年1月至2006年12月在贵县港务所、广西贵港港务总公司、爱凯尔公司从事内燃装卸机械司机工作，共计11年11个月；2007年1月至2016年1月在爱凯尔公司从事的工作为机修厂、工程技术部生产工人、维保人员；2.法律依据：663号文，证明原告在机修厂、工程技术部生产人员、维保人员的工作经历不适用码头维修工，不列入提前退休工种。原告从事内燃机装卸司机累计时间为11年11个月，不符合办理特殊工种提前退休的条件。 被告区人社厅维持被告市人社局作出的通知的同时，在复议决定中增加适用的规范依据，其向本院提交证以下依据：《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]8号）第一条、第二条第（四）项，《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于特殊工种提前退休审批有关问题的通知》（桂劳社养险字[2000]5号）第一条。被告区人社厅还向本院提交了证明28号复议决定程序合法性的证据、依据，因各方当事人对28号复议决定的程序问题无异议，未在庭上举证，在此不予列举。 经庭审质证，原告提供的上述证据，两被告对证据1真实性无异议，但不能证明原告工作岗位及特殊工种年限；证据2真实性无异议，但不能证明该工作属于特殊工种；证据3，与本案无关。被告市人社局提供的证据，原告对证据1，其中1995年12月的劳动合同真实性有异议，其余证据三性均无异议，但被告认定原告特殊工种及年限错误；证据2，被告适用法律错误。被告区人社厅提供的法律依据，原告对劳社部[1999]8号文无异议，对桂劳社养险字[2000]5号文有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3，两被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。被告市人社局、区人社厅提供的证据，符合证据要件，本院对其三性予以认定。 经审理查明，原告江海林于1961年7月9日出生，1980年11月参加工作。1980年11月至1984年1月在部队服役。1984年1月至2006年4月在贵县港务所（广西壮族自治区贵港港务总公司）从事司机工作，期间：1993年12月1日至1995年11月30日停薪留职；1995年12月，与广西壮族自治区贵港港务总公司签订无固定期限劳动合同，在罗泊湾港务公司担任司机工作，合同自1995年12月31日生效；1999年1月1日至2001年12月31日、2002年7月1日至2003年6月30日停薪留职；2006年4月30日与广西壮族自治区贵港港务总公司解除劳动关系。2006年5月1日至2017年7月3日在爱凯尔公司先后从事司机、维修员、工程技术部维修工以及生产操作部维修工等工作。2019年1月9日，原告以其从事特殊工种共23年7个月为由向被告市人社局申请提前退休。2019年1月25日，被告市人社局作出通知，不予按特殊工种办理提前退休。原告不服，向被告区人社厅申请行政复议。2019年6月6日，被告区人社厅作出28号复议决定，维持被告市人社局作出的通知。 本院认为，《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）规定，特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批。本案被告市人社局作为地级市人力资源社会保障部门，具有对特殊工种提前退休进行审批的法定职权。被告区人社厅作为被告市人社局的上一级主管部门，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，有权作出被诉28号复议决定。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的；……”《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]8号）第二条第（四）项规定，新的特殊工作名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工作名录执行。由此可知特殊工种提前退休适用于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，职工以从事特殊工种为由申请提前退休，需满足一定的从事特殊工种年限，且其在工作单位所属行业从事的特殊工种被列入经劳动部批准的特殊工种名录内。本案原告江海林1980年11月起至1984年1月在部队从事司机工作，1984年1月至2006年4月在贵县港务所（广西壮族自治区贵港港务总公司）从事司机工作，2006年5月1日至2017年7月3日在爱凯尔公司先后从事司机、维修员、工程技术部维修工以及生产操作部维修工等工作，其中原告在部队服役期间，不属于《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定的“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体”，不应计入从事特殊工种年限。被告提供的原告人事档案、工资发放花名册等可以证实原告在贵县港务所（广西壮族自治区贵港港务总公司）、爱凯尔公司从事内燃装卸机械司机累计时间为1984年11月至1993年8月、2002年2月、2004年1月至2006年12月，合计11年11个月，因贵县港务所（广西壮族自治区贵港港务总公司）、爱凯尔公司均属于交通行业，根据交通部663号文关于“内燃装卸机械司机工种提前退休需连续从事本工作15年或累计20年”的规定，其从事内燃装卸机械司机的时间未达到该特殊工种法定年限。663号文规定，码头维修工性质特繁；适用范围：从事维护码头主体、防浪设施等一工多技的综合性工作的工人。连续从事本工作15年或累计20年；劳动条件：①钢筋混凝土浇筑、电气焊、起重、架子工等工作。②常需要在船上搭脚手架机械作业，危险性大。③工作物均粗大笨重，并以手工操作为主。④更换护弦时，需高空作业。本案被告提供的原告人事档案、工资发放花名册等亦证实原告2007年1月至2016年1月在爱凯尔公司先后担任维修员、工程技术部维修工、生产操作部维修工，结合操作部维保组工作内容为港口机械维修、港口船舶位的辅助维护及港口与生活区域的水电等杂工，原告上述工种不符合码头维修工的适用范围、劳动条件，不适用码头维修工工种，亦不属663号文规定的其他工种。原告提交2003年12月25日工资表，主张其操作总调40米桥吊，属特殊工种，但被告未计入从事特殊工种时间。本院认为，桥吊的动力是电力，非内燃装卸机械，且原告未提供证据证明其从事电动装卸机械司机已达到法定年限，对原告该主张本院不予采信。原告还主张其达到特殊工种法定退休年龄，被告应予以办理退休。本院认为，特殊工种提前退休不仅要符合法定退休年龄，还需符合从事特殊工种法定年限，故对原告该主张不予采信。据此，被告市人社局认定原告不符合办理特殊工种提前退休的条件，并作出被诉通知，事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。被告区人社厅作出维持的28号复议决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 驳回原告江海林的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告江海林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  闫京建 二〇一九年九月二十六日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.国务院关于工人退休、退职的暂行办法（国发[1978]104号） 第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休： （一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。 （二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。 本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。 （三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。 （四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的。 2.交通部关于印发〈交通行业提前退休工种范围表〉的通知（交人劳发﹝1992﹞663号） 内燃装卸机械司机工种，性质：特繁；适用范围：港口操纵内燃装卸机械搬运货物的司机。连续从事本工作15年或累计20年；劳动条件：（1）工作量大，工作时间长。（二）工作条件差，作业姿态单一，活动范围小，为强迫体位，加上码头交叉作业频繁，精神必须高度集中，极易疲劳。（3）长时间受废气、噪声、振动、粉尘的危害。 码头维修工工种，性质：特繁；适用范围：从事维护码头主体、防浪设施等一工多技的综合性工作的工人。连续从事本工作15年或累计20年；劳动条件：（1）钢筋混凝土浇筑、电气焊、起重、架子工等工作。（2）常需要在船上搭脚手架机械作业，危险性大。（3）工作物均粗大笨重，并以手工操作为主。（4）更换护弦时，需高空作业。 3.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。