广东省东莞市第一人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1971民初19657号原告：东莞市xx五金科技有限公司，住所地：广东省东莞市×××××××××××××××××。法定代表人：郭某1。委托诉讼代理人：胡xx，广东莞信律师事务所律师。被告：东莞市xx通风环保设备有限公司，住所地：广东省东莞市万江街道新村社区××××××。法定代表人：刘某1。委托诉讼代理人：李xx，广东法铸河山律师事务所律师。委托诉讼代理人：伍xx，广东法铸河山律师事务所实习律师。原告东莞市xx五金科技有限公司与被告东莞市xx通风环保设备有限公司合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人胡xx，被告的委托诉讼代理人李xx、伍xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原被告于2019年7月23日签订的《合同书》；2.被告向原告退回合同款88000元；3.被告支付违约金60000元；4.被告赔偿原告损失40000元；5.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2019年7月23日，原被告签订《合同书》，约定：原告将其位于莞市横沥镇西城西隆路3号1号楼101室环评项目《新建项目环境影响报告表》的编写、审批等工作交由被告实施，被告保证环评项目通过，并取得环评报告表、环评批复文件；被告应在合同签订之日起90个工作日内完成；原告应付被告合同款为220000元，分三期支付：合同签订后付88000元；原告收到东莞市环保局的环评报批文件回执及环保局看完现场后，原告再付88000元；原告收到东莞市环保局批复文件，合同内容全部办结后，原告支付剩余40000元。如果被告没有合同约定完成合同内容，未取得环保局环评批复文件，被告须全额退还合同款，并向原告支付违约金和赔偿损失。合同并就其他有关事项进行了约定。上述合同签订后，原告依约向被告支付了88000元合同款。但被告却直至合同签订之日起90个工作日内没有完成合同所涉项目环评通过的义务，导致原告合同目的无法实现，原告无法开业，为该项目付出房租及定金均无法收回，遭受严重的经济损失。综上所述，被告已经构成严重违约，原告有权要求解除合同，并有权要求被告承担违约责任。被告辩称，一、环评没有通过是因为政策变化所致，属于不可抗力，被告无需承担违约责任。被告完成的工作成果对原告继续办理环评、开办企业仍有用，被告不应退款。在办理环评过程中，原告配合拖延，对此应承担责任。原告在2019年12月之后没有继续开办企业，相关损失不应由被告承担。二、即使认定被告违约，也应减轻被告的责任，理由是：1.未能通过环评不是被告单方面决定的，政策因素起到决定性作用；2.被告已经尽力完成合同义务，向原告提供了工作成果；3.原告主张的违约金和赔偿金重复，不应同时得到支持；4.被告已向原告补偿的20000元应该扣减。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原被告对以下事实存在争议：一、关于本案环评没有通过的原因。原告主张：2019年12月20日被告员工陈xx跟原告说专家评审需要30000元，陈xx说没钱垫付，需要原告付钱。因为合同对此没有约定且不知道是不是专家评审需要钱，所以原告没有给。后来的情况原告就不清楚了。被告主张：1.2019年10月31日，东莞市生态环境局下发《关于做好东莞市重点行业建设项目挥发性有机物总量指标管理工作的通知》，要求：引导涉VOCs排放入驻工业集聚区；2020年1月1日前过渡期内，严格审查工业集聚区外的涉VOCs排放行业新增涉VOCs排放的建设项目环评文件。截至2020年1月3日，本案环评项目所在东莞市横沥镇西城工业集聚区仍在规划环评公示中。本案环评无法通过是因为政策变化，属于不可抗力，被告不应承担违约责任。2.被告完成了《建设项目环境影响报告表》（含“土壤环境影响评价分析”）、《东莞市泳吉五金科技有限公司五金表面处理废水治理工程设计方案》。被告组织完成了两次专家评审会。2019年10月18日、10月25日、12月10日被告先后三次申报环评，因不可抗力没有通过。被告完成的工作对本案环评项目继续申办有用，原告应按照《总报价单》承担该部分费用，被告无需退款。被告对其主张提交了东莞市生态环境局官网发布的《关于做好东莞市重点行业建设项目挥发性有机物总量指标管理工作的通知》、东莞市人民政府官网发布的《东莞市横沥镇西城工业集聚区规划环境影响评价第二次公示》、《建设项目环境影响报告表》、《东莞市泳吉五金科技有限公司五金表面处理废水治理工程设计方案》、《东莞市泳吉五金科技有限公司建设项目环境影响报告表专家评审意见》复印件、《关于召开东莞市泳吉五金科技有限公司建设项目环境影响报告表专家复审会的通知》复印件、东莞市生态环境局官网发布的环评受理情况查询结果、《合同书》、《总报价单》等予以证明。原告质证如下：对《关于做好东莞市重点行业建设项目挥发性有机物总量指标管理工作的通知》真实性、合法性、关联性不确认;对《东莞市横沥镇西城工业集聚区规划环境影响评价第二次公示》真实性、合法性无法核实，对关联性不确认;对《建设项目环境影响报告表》中公章真实性确认，原告有在文件上盖过章，不清楚《编制单位和编制人员情况表》为什么出现公章，关联性不确认;对《东莞市泳吉五金科技有限公司五金表面处理废水治理工程设计方案》真实性、合法性、关联性无法确认，因为没有公章;对《东莞市泳吉五金科技有限公司建设项目环境影响报告表专家评审意见》复印件、《关于召开东莞市泳吉五金科技有限公司建设项目环境影响报告表专家复审会的通知》复印件,真实性无法确认，关联性不确认;对环评受理情况查询结果真实性不清楚，关联性不确认;对《合同书》真实性、合法性确认，对《总报价单》不确认。原告提交了广东省生态环境厅官网法定主动公开内容截图、东莞市生态环境局官网于2019年6月27日发布的东环函〔2019〕2514号《关于转发等三项国家大气污染物排放标准的通知》，予以证明被告所指的政策变化在《合同书》签订之前就已经存在了，不属于不可抗力。被告质证如下：对广东省生态环境厅官网法定主动公开内容截图、东莞市生态环境局官网于2019年6月27日发布的东环函〔2019〕2514号《关于转发等三项国家大气污染物排放标准的通知》真实性无法核实，关联性不确认。二、关于原告的损失。原告主张被告违约导致原告无法开业，厂房无法继续租用，原告的损失包括定金100000元和租金损失200000多元，原告在本案中没有起诉租金损失，原告在本案中起诉的损失是40000元=定金损失100000元-违约金60000元。被告在原告起诉后派人和原告协商赔偿事宜，被告在2020年8月31日微信聊天记录中表示愿意支付原告120000元。原告对其主张提交了《定金协议书》、《收据》、转账记录、《情况说明》、微信聊天记录等予以证明。被告质证如下：对《定金协议书》、《收据》、转账记录、《情况说明》真实性不确认；确认微信聊天记录中的一方是被告员工，双方有进行和解，即使微信内容真实，双方调解陈述的事实不可以作为判决的依据。被告主张其已经补偿了原告20000元，应予以扣减，并提交了2019年12月2日出具的协议、转账记录予以证明。原告质证如下：对2019年12月2日出具的协议、转账记录账户真实性确认，但不应在本案中扣除20000元。本院认为，原告起诉要求解除《合同书》，被告确认《合同书》已经解除，故本院确认原被告签订的《合同书》已经解除。本案争议焦点在于被告在履行合同的过程中是否存在违约，被告是否需要承担退款、支付违约金、赔偿损失的违约责任。《合同书》于2019年7月23日签订，第三条约定被告应在90个工作日内完成本案环评工作，即被告应在2019年12月2日之前（含该日）完成本案环评工作。《合同书》约定被告完成工作的时间处于《关于做好东莞市重点行业建设项目挥发性有机物总量指标管理工作的通知》第二条的过渡期内。该通知第二条规定过渡期内会严格审查环评文件，并非不审查环评文件。被告提交的《东莞市横沥镇西城工业集聚区规划环境影响评价第二次公示》发布日期是2020年1月3日，在《合同书》约定被告完成工作时间之后，与本案无关。被告提交的东莞市生态环境局官网发布的环评受理情况查询结果显示东莞市生态环境局受理了原告环评申请三次，但该证据没有显示不通过的原因。综上，本院认为被告提交的证据不足以证明合同未能履行完毕的原因是政策变动的不可抗力。被告没有在合同约定期限内完成工作已构成违约，根据《合同书》第六条第2款，被告应向原告全额退还预付款（订金）88000元。原告主张的租房定金和房租损失，不属于被告订立合同时预见或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失，因此被告无需赔偿该损失。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款的规定，本院认定《合同书》第六条第2款约定的60000元属于“因违约产生的损失赔偿额的计算方法”，不属于“违约金”。原告依据《合同书》第六条第2款起诉的违约金60000元实为损失60000元。被告已向原告支付了20000元，本院认定被告无需赔偿原告租房产生的定金和房租损失，因此该20000元应视为被告赔偿给原告的损失，本院据此认定被告还应向原告赔偿损失40000元=60000元-20000元。对于原告起诉的其他款项，依据不足，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、确认原告东莞市xx五金科技有限公司与被告东莞市xx通风环保设备有限公司于2019年7月23日签订的《合同书》已经解除；二、被告东莞市xx通风环保设备有限公司于本判决发生法律效力之日起三日内向原告东莞市xx五金科技有限公司返还预付款（订金）88000元；三、被告东莞市xx通风环保设备有限公司于本判决发生法律效力之日起三日内向原告东莞市xx五金科技有限公司赔偿损失40000元；四、驳回东莞市xx五金科技有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件诉讼费3490元（含受理费2030元、财产保全申请费1460元），由原告负担900元，由被告负担2590元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审判员 吴  勇  洲二〇二〇年十一月二十六日书记员 周玉凤（代）