四川省南充市高坪区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川1303行初217号 原告唐海泉，男，汉族，生于1976年1月24日，南充市蓬安县人，住南充市顺庆区。 委托代理人邓文良，南充市顺庆区东昇法律服务所法律工作者。 被告蓬安县退役军人事务局。 住所地蓬安县相如镇安汉大道一段31号。 法定代表人龙杰，局长。 单位出庭人员祝林权，男，汉族，生于1977年07月07日，副局长。 委托代理人何文强，四川维大律师事务所律师。 原告唐海泉诉被告蓬安县退役军人事务局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告唐海泉及委托代理人邓文良，被告蓬安县退役军人事务局副局长祝林权及委托代理人何文强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告提出如下诉讼请求，一、判令被告依法履行保障原告按照《退役义务兵安置条例》分配工作的合法权益的法定职责；二、判令被告依法承担原告从2002年始至今因未分配安置工作而带来的经济补偿损失；三、判令被告按照《退伍义务兵安置条例》依法履行保障原告退役人员安置补偿费；四、被告承担诉讼费用。事实及理由，原告于1993年12月应征入伍，入伍期间已为城镇户口，2001年12月退出现役，服役8年，为城镇户籍复员军人，退役时授予预备役三级士官。退役后，原告因工作问题多次要求政府职能部门落实处理均无结果。2016年10月，原告依法向信访局提出诉求申请，2016年11月9日，被告作出蓬民信字（2016）13号答复意见书，并以提交资料缺失及未在规定时间内报道等为由未能支持原告诉求。原告不服向四川省民政厅信访，诉求同样未得到支持。2019年，原告再次向被告就档案丢失、确认军人身份问题、解决安置问题等提出信访诉求，该局均以不符合政策等为由不予受理。导致原告本该享有的退役军人安置政策的合法权益得不到保护。被告不负责任的态度和行政不作为的行为，损害了原告的合法权益，根据相关法律规定，原告提起诉讼，望判如所请。 被告辩称，一、唐海泉2001年12月退役复员，即使其应当被安排工作，在其要求安排工作请求后6个月（按照要求，退伍军人报到后安排工作的期限一般士兵为6个月，军官为12个月）没有为其安排工作，唐海泉就应当起诉，但其在长达15年的时间内也没有要求蓬安县民政局为其安排工作，也没有起诉。即使唐海泉有权提起诉讼，也超过了诉讼时效。二、唐海泉不符合《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等法律、法规和政策规定的安排工作的条件，不属于安排工作的对象。(一)唐海泉1993年12月入伍时的户籍是农业户口，2001年12月退役时也是农业户口。《退伍义务兵安置条例》第三条规定“退伍义务兵安置工作必须贯彻从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针”，故唐海泉应回原籍农村安置。同时，根据《退伍义务兵安置条例》第八条的规定，退伍义务兵原是农业户口的，在服役期间荣立二等功以上的，才应当安排工作。故唐海泉不符合《退伍义务兵安置条例》的安排工作的条件，不属于安排工作的对象。(二)唐海泉为服役八年的农村籍入伍的复员士官，服役未满10年，服役期间也没有荣获二等功以上奖励，唐海泉不符合《中国人民解放军士官退出现役安置暫行办法》第四条的规定的安排工作的条件，不属于安排工作的对象。三、被告不存在没有履行法定职责的行为。如前所述，唐海泉不符合安置条件，不属于安置对象，被告无权为其安排工作，不存在不履行法定职责的行为，相反，如果被告为其安排工作，被告就属于滥用职权的行为。四、由于唐海泉不属于安排工作的对象，故其不存在未分配工作而产生经济损失，更无权要求被告承担所谓的经济损失。五、由于唐海泉不属于安排工作的对象，《退伍义务兵安置条例》也没有规定给予其安置补偿费，故要求被告给予安置补偿费于法无据。综上，唐海泉不符合《退伍义务兵安置条例》等法律、法规和政策规定的安排工作的条件，不属于安排工作的对象。被告不存在没有履行法定职责的行为。唐海泉的诉请没有事实和法律依据。请人民法院依法驳回唐海泉的全部诉讼请求。 经审理查明，原告原为四川省蓬安县银汉乡2村人，于1993年12月应征入伍，在西藏拉萨市中国人民解放军77526部队服役。原告在服役期间于1996年9月至1998年7月在昆明陆军学院接受无线技师专业二年制中专学习。2001年12月原告退出现役，退役时被授予预备役三级士官。原告退役后，将其户口落户于蓬安县建设中路286号，为城镇户口。2016年10月25日，原告向蓬安县信访局提出申请，要求按照《退役义务兵安置条例》的规定为其安排工作，2016年11月9日，蓬安县民政局作出蓬民信字（2016）13号答复意见书，认为唐海泉的军人档案主要资料遗失、无法确认其属安置工作对象，且没有唐海泉退伍军人报道记录，因而不支持唐海泉要求安置工作的诉求。为此唐海泉向南充市民政局申请复查，南充市民政局于2017年2月16日出具南民函〔2017〕4号《关于唐海泉同志的信访复查回复》，复查回复意见与蓬安县民政局的答复一致。唐海泉不服，向四川省民政厅申请信访复核，2017年3月27日，四川省民政厅出具川民信〔2017〕9号《信访事项复核意见书》，维持南民函〔2017〕4号《关于唐海泉同志的信访复查回复》。2017年5月，唐海泉向民政部上访，后转蓬安县民政局，蓬安县民政局出具了不予受理告知书。 另查明，为保障退役军人合法权益，2019年3月新组建了退役军人事务局，负责退役军人思想政治、管理保障和安置优抚等工作政策法规的组织实施等工作。 以上事实有身份证、户口簿、应征公民体格检查表、入党自愿书、新兵交接花名册、昆明陆军学院毕业证、士官退出现役证、退伍军人户口粮食介绍信、中国人民解放军77526部队函、关于相如镇唐海泉要求安置工作信访事项答复意见书、关于唐海泉同志的信访复查回复、信访事项复核意见书、信访事项不予受理告知书及原、被告的陈述等证实，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告主张被告履行为其分配工作的法定职责，理由是其从部队退役后符合《退役义务兵安置条例》规定的安排工作的条件。原告是2001年12月退役，退役后若对被告没有为其安排工作有异议，原告应当按照当时施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，及时提起行政诉讼，主张相应权利。但原告在长达十多年的时间未向人民法院提起诉讼主张权利，也没有提供证据证明其迟延起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款所规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”所规定的情形。因此，本案已经超过法律规定的起诉期限，原告的起诉依法应予驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”的规定，裁定如下： 驳回原告唐海泉的起诉。 原告唐海泉预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  何德华 人民陪审员  钟 勇 二〇一九年十月十八日 书 记 员  王 灿