贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0321行初383号 原告贵州红河实业房地产开发有限责任公司。住所地：贵州省遵义市红花岗区长征镇外环路原汽配公司新编3栋。统一社会信用代码：91520302666975824W。 法定代表人徐天顺，总经理。 委托代理人屈华，上海都邦律师事务所律师。 被告遵义市自然资源局。住所地：遵义市新蒲新区播州大道1号。统一社会信用代码：1152030000950052X2。 法定代表人宋祖禹，局长。 出庭负责人唐应强，副县级干部。 委托代理人杨太强，不动产登记事务中心产权科副科长。 委托代理人郑吉煜，贵州子尹律师事务所律师。 第三人邓明坤，男，1976年7月14日出生，汉族，住贵州省湄潭县。 第三人方永琴，女，1982年2月19日出生，汉族，住贵州省湄潭县。 委托代理人邓明坤，方永琴之夫。 原告贵州红河实业房地产开发有限责任公司（以下简称“红河公司”）诉被告遵义市自然资源局撤销不动产登记一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院当日登记立案后，依法向被告送达了应诉通知书和起诉书副本，并通知第三人邓明坤、方永琴参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告红河公司法定代表人徐天顺及其委托代理人屈华、被告遵义市自然资源局负责人唐应强及委托代理人杨太强、郑吉煜，第三人邓明坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年7月8日，遵义市自然资源局内设遵义市不动产登记中心应第三人邓明坤的申请和遵义市红花岗区人民法院协助执行通知书、执行裁定书，办理不动产产权变更登记，将红河公司所有的位于遵义市县农机公司办公楼七层390.03平方米房屋（原证号遵房权证监字第××号）转移登记为邓明坤、方永琴所有，登记证号黔（2016）遵义市不动产权第0012975号。 原告红河公司诉称：涉案房屋所在土地为国有划拨土地，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定，划拨土地使用权不得转让、出租、抵押。被告在第三人未缴纳土地出让金的情况下擅自将地上房屋所有权过户登记到第三人名下，违反该强制性规定。请求撤销被告遵义市自然资源局对邓明坤、方永琴办理的遵义市县农机公司办公楼七层房屋黔（2016）遵义市不动产权第0012975号产权登记。 原告向本院提交了下列证据： 1、遵市国用（2000）字第26号国有土地使用证；2、不动产权利记载信息查询表；3、遵义市国有资产管理局关于资产过户的证明；4、遵义县国资局关于对红河公司兼并遵义县农机公司后资产过户的批复（遵县国资管【2008】25号）；5、土地估价报告备案表、土地利用科出让金交款通知书；6、司法鉴定估价报告书。 被告遵义市自然资源局辩称：登记行为系依据人民法院生效裁判文书和协助执行通知书所作的执行行为，且仅登记了房屋所有权转移，未登记土地使用权转移。登记行为没有扩大执行范围、也没有采取违法方式实施，该行为不具有可诉性。请驳回原告的起诉。 被告在答辩期内向本院提交了下列证据和依据： 第一组：1、遵义市不动产权登记审批表；2、遵义市不动产权登记申请表；3、收费通知单；4、贵州省政府非税收入通用收据（机制）三份；5、贵州省增值税普通发票；6、完税证明；7、袁安伟、邓明坤、方永琴身份证复印件，邓明坤与方永琴结婚证复印件；8、遵义市不动产登记事务中心审查建议书；9、遵义市红花岗区人民法院函；10、授权委托书；11、不动产交验证件清单；12、房产测绘分层平面图；13、贵州省遵义市红花岗区人民法院（2015）红执字第650号之一执行裁定书；14、贵州省遵义市红花岗区人民法院（2014）红民一初字第1741号民事判决书；15、贵州省遵义市红花岗区人民法院（2015）红执字第650号之一协助执行通知书；16、国有土地使用证。 第二组：1、房屋权属转移公告；2、不动产登记询问笔录。 第三组：遵县国资管【2008】25号批复。 第三人邓明坤、方永琴述称：同意被告答辩意见，案涉房产是我与原告曾有经济纠纷，经法院判决，裁定执行后将房屋登记与我，我与原告就土地出让金签订了协议，约定原告筹备资金后一同去办理，但原告一直未筹备资金，现原告以此起诉无理。 第三人向本院提交了下列证据：1、房产证；2、红河公司与邓明坤协议；3、遵义友华花园酒店房屋租赁补充协议；4、遵义市红花岗区人民法院民事判决书、执行裁定书。 经审理查明：原告红河公司及其法定代表人徐天顺因拖欠第三人邓明坤借款，经花岗区人民法院（2014）红民一初字第1741号民事判决及遵义市中级人民法院（2015）遵市法民三终字第21号民事判决两审终审，判决徐天顺偿还拖欠借款本金141万元并按同期同类银行贷款基准利率四倍计息，红河公司承担连带清偿责任。履行期限届满后，第三人邓明坤申请强制执行，红花岗区人民法院执行核算，应执行款项1861639元。红花岗区人民法院于2016年5月23日作出（2015）红执字第650号之一执行裁定书，裁定：一、解除对被执行人红河公司所有的位于遵义市县农机公司办公楼七层房屋（产权证号：20××58）的查封；二、将被告执行人红河公司所有的位于遵义市县农机公司办公楼七层房屋（产权证号：20××58）以第二次拍卖的流拍价1694320元抵偿给申请执行人邓明坤；三、申请执行人邓明坤可持本执行裁定书到有关机构办理产权过户登记手续。所需费用由申请执行人邓明坤承担。2016年5月23日，红花岗区人民法院作出（2015）红执字第650号之一协助执行通知书，请遵义市不动产登记事务中心协助执行红花岗区人民法院（2015）红执字第650号之一执行裁定的裁定。2016年6月7日，第三人邓明坤持上述生效裁定书和协助执行通知书向遵义市不动产登记中心申请办理位于遵义市县农机公司办公楼七层390.03平方米营业房产权登记。遵义市不动产登记中心于2016年6月13日向红花岗区人民法院提出《审查建议书》，建议由红河公司现行完善变更土地权属性质后再办理房屋转移登记。红花岗区人民法院于2016年7月4日函复不动产登记中心，要求遵义市不动产登记中心按照（2015）红执字第650号之一执行裁定及协助执行通知书，履行办理该房屋产权转移登记手续的协助执行义务。遵义市不动产登记中心遂于2016年7月8日办理了案涉房屋所有权转移登记。登记所有权人邓明坤，共有权人方永琴，登记证号黔（2016）遵义市不动产权第0012975号。 另查明，案涉房屋系原遵义县农机公司所有，土地性质为国有划拨。2005年，原告红河公司兼并原遵义县农机公司。2008年，原遵义县国有资产管理局以遵县国资管【2008】25号批复同意办理产权过户登记。2010年6月3日遵义市不动产登记中心依据原告红河公司申请及上述国资局批复，在未收取土地出让金的情形下将案涉房屋所有权转移登记到原告红河公司名下，产权证号20××58号。 本院认为：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定，系针对划拨土地使用权转让、出租、抵押的限制，本案被诉行政行为系房屋登记行为，并未改变土地性质。被告所作房屋转移登记行为系根据人民法院生效裁判文书和协助执行通知书所作的协助执行行为，在协助执行过程中就国有划拨土地上房屋转移登记向执行法院提出审查建议，执行法院回函要求被告按协助执行通知书履行协助执行义务，登记行为没有超越生效裁判文书和协助执行通知书指定的执行范围，也没有采取违法方式实施。按照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”的规定，本案登记行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项、第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下： 驳回原告贵州红河实业房地产开发有限责任公司的起诉。 案件受理费五十元，退还原告贵州红河实业房地产开发有限责任公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何 林 人民陪审员  张家学 人民陪审员  毛成荣 二〇一九年十月二十三日 法官助理韦文舟 书记员周芸逸