广东省深圳市福田区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0304民初30929号原告：庞成武，男，汉族，1948年2月19日出生，住址广东省深圳市福田区，委托代理人：赵美华，女，汉族，1951年10月3日出生，住址广东省深圳市南山区，系原告配偶。被告：深圳市福田区福保社区老年人协会，住所地广东省深圳市福田区福强路**益田豪园居******，统一社会信用代码51440304662683920H。法定代表人：李钰，会长。原告庞成武与被告深圳市福田区福保社区老年人协会不当得利纠纷一案，本院于2019年5月13日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序于2019年7月24日公开开庭进行了审理，原告庞成武的委托代理人赵美华，被告法定代表人李钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告返还2013年12月3日后在任会员报销垫付款7600元；2、判令被告赔偿原告多年来为此事花费的时间、精力损失费2800元；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由如下：被告在2013年12月3日召开会员大会，原告庞成武为本次会员活动垫付了相关费用。为执行街道精神70岁以上老年人不予当副会长、理事，产生矛盾，财务管理在对方，一直不给报销。原告卸任会长一职，后原告与被告为会员大会报销款项产生了矛盾，因财务由被告负责管理，被告始终未对原告垫付款项给予报销。当时开此会员大会时，街道曾拨款2000元于被告财务账上，在移交时该账户尚余19000多元，福保工作站也答应在换届后给报销，但被告现任会长推托种种理由不给报销。街道几次三番协调，被告仍然不给报销。从2014年至今长达五年多主管部门领导做不了思想工作，说他们无法解决。据此，诉至法院，望判如所请。被告当庭辩称，一、被告自始至终均未认可报销原告所主张的全部支出。原告庞成武于2013年12月3日主持召开的理事会已被福田区民政局确认无效，原告提交的《费用报销单据》、《收款收据》、《报销单据粘贴单》等付款、报销凭证上的签字人自始不具有代表被告认可任何费用支出和报销的资格，被告也从未认可原告所主张的支出。二、原告的消费行为违反被告《深圳市福田区福保社区老年人协会章程》规定，不能报销。根据《深圳市福田区福保社区老年人协会章程》第三十条规定，本团体建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。协会的经费收支应严格执行财务制度。截至2016年6月28日，原告庞成武一直担任被告的法定代表人、协会会长，原告明知被告已在《深圳市福田区福保社区老年人协会章程》中对理事会的职权范围、形成有效的决议的要求、经费收支等方面有规定以及明知福田区民政局、福田区老年协会以及被告在财务管理上的相关规定，仍然决定在违反规定的情况下进行消费，收到福田区民政局发出的《责令整改通知书》后仍怠于整改且继续消费，直至2016年1月11日福田民政局对被告作出《行政处罚决定书》。三、原告主张的消费支出在被告《专项审计报告》中无任何显示和记载，被告无受益事实，且原告主张的消费支出在客观上并未为老年协会的正常运作提供便利。综上，原告支出的费用属于其个人消费，应自行承担，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明如下事实：原告提交费用报销单、收据、发票及其自行统计的《报销2014年度垫付费用》称原告在任被告会长时垫付以下费用：1、支付老协2014年5月召开第七届全体会员大会表决2013年12月3日理事会决议费用6800元；2、支付制作老协会员大会会场模幅102元；3、支付刻录会员大会光碟9张59元；4、协会常务理事茶话会费用350元；5、老协与侨香老协互动茶话购矿茶水408元；6、参加市柔力球社会巡演参演人员餐费460元；7、老协部会理事商讨超改事宜茶话费360元；8、黎林贵、杨广德等商讨整改内容茶话费235元；9、参加街道区太极系列表演购置太极功夫扇12把204元；10、为街道老协参加全国老龄委举办文艺演出组团助演1000元；11、参加街道老协北戴河会议费用1000元；12、2014年5月22日老协理事会费用615元；13、购置老协财务文具用品曾丽娟135元；14、社区互动条幅写字颜料57.5元；15、社区互动交流费用支出390元；16、制作会员证复印费用支出516.5元；17、晒照片刻光碟费用支出138元；18、收2014年老协会员费（259人×20）5180元；以上费用收入与支付的应报销7650元。原告提交《报销说明》《垫付费用事宜书面汇报》《福保社区老年人协会理事扩大会议纪要》《福保社区老年协会会员大会表决事项》《申请报告》等材料，显示2013年12月3日被告召开理事会，就被告公共财产流失或受到恶意毁坏情况后的处理方法及意见，会员入会、退会制度的落实，理事会结构等事项进行了表决，表决通过了王某秀、刘某芬等8人不再担任理事，张某贤、牛某霞等人为理事会成员，张某贤、曾某娟担任协会副会长，并确认了原告、古某厚等13人为协会理事会成员；2014年5月16日被告在中港城六楼多功能会议厅召开会员大会，大会就曾某娟所作的《修改章程报告》进行表决，对新增补12位理事事项进行表决，对年满70周岁2013年12月3日理事会所作的不再担任理事工作的8位同志事项进行表决，对增补副会长、常务副会长进行表决。被告提交深圳市福田区福保街道办事处于2016年6月28日作出的《关于同意福保社区老年人协会变更登记的批复》（福保办[2016]10号），载明：2016年5月26日，在福保街道党工委（办事处）、社区党委（居委会）的领导下，福保社区老年人协会换届选举和整改工作小组依法依规顺利完成，并已选举出新一届理事成员及领导班子成员，根据《社会团体登记管理条例》，现批准变更登记，同意被告法定代表人由“庞成武”变更为“李钰”……。原告及被告确认2016年6月28日之前，原告系被告的法定代表人、会长。被告提交深圳市福田区民政局于2014年5月9日向被告作出的《责令整改通知书》（福民责改字[2014]第1号），载明：经调查，你协会存在不按《深圳市福田区福保社区老年人协会章程》（下称《章程》）规定活动、内部管理制度不完善的情况，具体行为如下：一、2013年12月3日，你协会在中港城粤江春六楼召开的理事会未达到《章程》规定的出席人数，违反《章程》第二十条规定；二、你协会的理事会未履行《章程》第十八条第四款的规定，向会员大会报告财务状况；三、你协会理事会未制定完善的内部管理制度，导致2011年-2013年报送的年检材料前后矛盾。根据《广东省社会团体登记管理实施细则》第二十六条第三款、《深圳经济特区社会团体管理规定》第六条第二款的规定，责令你协会依照法律、法规及《章程》规定开展活动，并在3个月内按下列要求完成整改：一、按《章程》规定召开理事会并形成理事会会议决议；二、形成向会员大会报告的财务状况报告；三、制定、完善协会的内部管理制度，包括财务管理、人事管理、档案保管、公章使用等制度。你协会整改完成后将整改情况书面上报我局，我局届时将组织人员实地进行验收。被告提交深圳市福田区民政局于2014年10月9日向被告作出的《责令整改通知书》（福民责改字[2014]第2号），载明：你协会于2013年12月3日不按《深圳市福田区福保社区老年人协会章程》（下称《章程》）规定召开理事会，在到会人数不符合规定时依然议定增补理事、改选副会长等重大事项，并引起协会理事和会员就此问题向相关部门及我局进行实名投诉举报，属于违反章程规定开展活动和内部管理混乱，矛盾严重，重大决策缺乏民主程序的行为，根据《广东省民间组织年检暂行办法》第十条规定，确定你协会2013年度年检结论为“不合格”，并根据第十一条规定，责令你协会限期整改（整改期为三个月），整改要求如下：一、向会员通报2013年12月3日召开会议不符合《章程》规定，所形成之决议无效；二、按《章程》规定召开理事会并形成会议决议；三、按《章程》规定，由理事会向会员大会报告财务状况；四、按《章程》规定，由理事会制定、完善协会的内部管理制度，包括财务管理、人事管理、档案保管、公章使用等制度。你协会整改完成后将整改情况书面上报我局，由我局组织验收。被告提交深圳市福田区民政局于2015年12月22日向被告作出的《行政处罚听证告知书》（福民案字[2015]第1号），载明：经查，你协会存在如下违法行为：一、不按章程规定召开理事会，违反了《社会团体登记管理条例》第二条第一款【本条例所称社会团体，是指中国公民自愿形成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织】的规定；二、拒不接受监督检查，违反了《社会团体登记管理条例》第二十七条第三款【（三）对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚】的规定。现依据《社会团体登记管理条例》第三十三条第一款第（二）（三）项【第三十三条第一款第（二）（三）项社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；】的有关规定，本机关拟对你协会作出限期停止活动六个月的行政处罚，并责令改正违法违规行为。如你协会对上述行政处罚有异议，根据《中国人民共和国行政处罚法》第三十二条【第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。】的规定，可于收到本告知书3个工作日内到本机关进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩的权利。根据《中国人民共和国行政处罚法》第四十二条【第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。】的规定，你协会有要求举行听证的权利。如你协会要求听证，请在收到本告知书之日起三日内向本机关提出书面申请，逾期视为放弃听证权利。被告提交深圳市福田区民政局于2016年1月11日作出的《行政处罚决定书》（福民案字[2016]第1号），载明：当事人：深圳市福田区福保社区老年人协会，住所（地址）：福田区福强路京隆苑6栋，法定代表人（负责人）：庞成武，经查，你协会存在如下违法行为：一、不按章程规定召开理事会，违反了《社会团体登记管理条例》第二条第一款的规定；二、拒不接受监督检查，违反了《社会团体登记管理条例》第二十七条第三款的规定。现依据《社会团体登记管理条例》第三十三条第一款第（二）（三）项的有关规定，本机关对你协会作出限期停止活动六个月的行政处罚，并责令改正违法违规行为。整改要求如下：1、向会员通报2013年12月3日召开的会议不符合《章程》规定，所形成之决议无效；2、按《章程》规定重新召开理事会，并形成会议决议；3、按《章程》规定，由理事会向会员大会报告财务状况；4、按《章程》规定，由理事会制定、完善协会的内部管理制度，包括财务管理、人事管理、档案保管、公章使用等制度。请于2016年7月11日前整改完毕，并向我局提交书面整改报告，我局将组织验收。在限期停止活动期间，你协会不得对外使用登记证书、公章和财务章。如你协会不服本处罚决定，可以在接到本决定之日起60日内向福田区人民政府或者深圳市民政局申请行政复议；也可以在6个月内直接向深圳市福田区人民法院起诉。行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。逾期不申请复议或向法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关可以申请人民法院强制执行。被告于庭后向本院提交了加盖有深圳市福田区民政局公章的上述《责令整改通知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》原件供法庭核对。深圳市福田区民政局向被告发出上述《责令整改通知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》时原告系被告法定代表人、会长，原告庭审时称深圳市福田区民政局向被告发出上述文件时，原告是拒收的，对上述文件的真实性不予认可，原告称深圳市福田区民政局不可能随便出具上述不符合规定的文件。被告提交深圳市福田区福保街道办事处于2012年4月26日印发的《福保街道社区老年社团活动经费使用管理办法》（福保办[2012]12号），第四条规定：专项经费主要用于支持、扶助社区老年社团开展健康、向上、有益的活动；以个人名义组织的活动所发生的费用不得在专项经费中列支。第五条规定：专项经费的开支范围主要是社区老年社团活动中实际发生的费用，包括购买活动道具、比赛服装、书画用品，印制歌曲简谱、宣传画册，制作横幅、标语，以及其它与社团活动直接相关的合理性开支，不得用于发放个人福利等。第六条规定：每个社区应设立专项经费审核小组，组长由社区党组织书记（或工作站站长）兼任，副组长由居委会主任兼任，成员由社区党建联络员、工作站副站长（或站长助理）和居委会副主任兼任，负责专项经费的审批、监管。第七条规定：专项经费必须严格执行财经规定的审批程序；按照先审批后开支的原则，由社区老年社团根据活动实际需求，向专项经费审核小组提出经费申请，包括活动时间、地点、地点、参与人数、经费需求等，审核小组根据申请金额大小，经审批或报批后由社区老年社团组织实施。第八条规定：社区老年社团申请经费500元以下（含500元）的，由审核小组审议后批准实施；500元以上的，由审核小组呈报街道办分管领导和主要领导的批准后实施。本院认为，本案系不当得利纠纷。根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。原告主张在其担任被告法定代表人、会长期间为被告召开会员大会及开展会员活动垫付了相关费用，原告应举证证明其主张的费用开支系按照相关规定开展活动所产生，并已根据《福保街道社区老年社团活动经费使用管理办法》所规定的经费审批程序获得批准。根据被告举证，被告在2013年12月3日召开的理事会已被深圳市福田区民政局认定为违反《深圳市福田区福保社区老年人协会章程》规定开展活动和内部管理混乱，矛盾严重，重大决策缺乏民主程序的行为，并由深圳市福田区民政局责令限期整改，在被告未按要求进行整改的情况下，深圳市福田区民政局就此事已作出行政处罚。据此，本院认为，原告未充分举证证明其本案所主张的费用开支根据《福保街道社区老年社团活动经费使用管理办法》所规定的经费审批程序获得了批准，且2014年5月16日召开的会员大会系为了表决2013年12月3日所形成的理事会决议，而2013年12月3日所召开的理事会已被深圳市福田区民政局认定为违反《深圳市福田区福保社区老年人协会章程》规定所开展的活动，原告要求被告报销其所垫付的款项并支付为此事花费的时间、精力损失费，无事实和法律依据，本院不予支持。原告关于深圳市福田区民政局向被告发出《责令整改通知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》时原告拒收，不认可上述文件的真实性，认为深圳市福田区民政局不可能随便出具上述不符合规定的文件的观点，本院认为，原告未提供任何证据反驳上述文件的真实性，亦未举证证明上述文件何处不符合规定，在被告已提交加盖有深圳市福田区民政局公章的上述文件原件供法庭核对的情况下，本院对上述文件予以采信，对原告的主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告庞成武的全部诉讼请求。本案案件受理费60元（已由原告预交），由原告负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长  何春梅人民陪审员  孙玉萍人民陪审员  戴苏林二〇一九年十一月十二日书 记 员  康有彦