湖南省大通湖管理区人民法院刑 事 判 决 书（2019）湘0991刑初33号公诉机关湖南省益阳市大通湖管理区人民检察院。被告人胡舟，男，1971年1月10日出生，汉族，湖南省南县人，大专文化，原益阳市大通湖区建设交通环保局房产管理处主任，住湖南省益阳市大通湖区。因涉嫌滥用职权罪，2019年7月23日经本院决定对其采取逮捕措施，由益阳市公安局大通湖分局执行，因其身患严重疾病，被南县看守所拒绝收押。2019年7月25日，本院决定对其监视居住；2020年3月9日，本院对其变更强制措施为取保候审。辩护人张正德，湖南九方律师事务所律师。湖南省益阳市大通湖管理区人民检察院以大检公刑诉[2019]30号起诉书指控被告人胡舟犯滥用职权罪，于2019年5月31日向本院提起公诉。在审理过程中，湖南省益阳市大通湖管理区人民检察院于2019年8月20日向本院建议延期审理，于2019年9月4日向本院建议恢复审理。2019年9月5日，本院裁定中止审理本案。2020年3月25日，本院裁定恢复审理本案。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。湖南省益阳市大通湖管理区人民检察院指派检察员李根出庭支持公诉，被告人胡舟及其辩护人张正德等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2013年1月至2014年年底，被告人胡舟任益阳市大通湖管理区（以下简称大通湖区）房产管理处主任，在审核黄某申请办理房屋产权证材料中，明知宇星大厦（黄某个人独资）未办理建设工程竣工验收合格证明且未交纳建安税，仍然违反规定为宇星大厦的一楼部分门面和二楼的所有门面办理了9本所有权人为黄某的房屋所有权证，给国家造成税收损失83.255万元；2014年1月至2014年7月，黄某用上述部分房屋产权证重复申请办理他项权证时，被告人胡舟负责初步审核把关，未书面告知他项权人陈某涉案房产已经被抵押的事实，也未在该他项权证附记一栏中填写先前已经办理他项权利的情况，造成陈某损失278万元。另查明，2014年7月11日，区房产管理处在为黄某办理陈某他项权证时，被告人胡舟个人做了担保。因黄某无力偿还债务，2015年9月胡舟履行其担保义务，分三次为黄某偿还陈某债务22万元，至此，陈某仍有278万元本金无法收回。区房产管理处在办理他项权证过程中审核把关不严，造成陈某财产损失，该局原房产管理处主任胡舟在办理他项权证过程中负责初步审核把关，对此负直接责任。为认定上述犯罪事实，公诉机关向本院提交了黄某房产证、他项权证的申报材料、行政判决书等书证，证人陈某、任某、黄某等人的证言，被告人胡舟的供述，湖南省远扬会计师事务所的鉴定意见书。公诉机关认为，被告人胡舟的行为构成滥用职权罪。被告人胡舟对公诉机关起诉指控的犯罪事实和罪名均无异议，表示认罪并请求免于刑事处罚。辩护人张正德提出的辩护意见是：1.本案没有达到证据确实充分，许多事实有待查清。2.被告人胡舟的办证行为与税收损失没有直接关联。在本案中，《益政发［2009］9号益阳市人民政府关于切实加强税收协控联管工作的通知》不具有刑法上的法律效力，办理房屋所有权证是按照中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第三章第一节第30条的规定提交的相关材料，在此规定中没有要求提供完税凭证，故被告人在税收损失这块没有责任，其为黄某的办证行为不属于犯罪。被告人并没有免除黄某缴纳税款的义务，被告人仅是违反了内部规定，造成了黄某没有及时缴纳税款的事件，但没有造成税收损失。即便黄某没有缴纳税款，税务机关也有权追缴。对于黄某缴纳税款一事，国土部门及房产部门都有管理权限，但房产部门主要起协助义务，故认为房屋管理部门不是管理应缴税款的主要部门。被告人的行为与税款流失没有直接因果关系。被告人并没有滥用职权办理他项权证，而是超越职权。3.被告人办理他项权证时，告知已办理抵押应是黄某的义务。4.陈某的损失有待查实，其办理的抵押登记也是合法有效的，抵押物是真实存在的。同时认为被告人具有自首、初犯偶犯的量刑情节。为了证明自己的主张，辩护人提交了以下证据：1.限期缴纳税款通知书，拟证明2014年6月5日，大通湖区地方税务稽查局向益阳市大通湖区宇星房地产责任有限公司发出限期缴纳税款通知，该公司在宇星大厦项目上欠缴税、费款及滞纳金合计3667561.18元，税务局限该公司于2014年6月20日前缴纳，逾期不缴将强制执行。该份证据同时证明了公诉机关指控的税款并没有遗失。2.徐某1、徐某2、刘某出具的证明，拟证明徐某1、徐某2、刘某自愿将通过办理他项权证获得的不当利益退还给黄某的事实。3.《大通湖区房屋产权他项权清理登记表》，拟证明胡舟在为朱新良等人办理他项权证时，进行了记载。4.2015年11月11日大通湖区检察院询问笔录，拟证明胡舟是自动投案。5.（2020）湘行申129号行政裁定书，证明2020年5月15日，湖南省高级人民法院裁定对湖南省益阳市中级人民法院（2019）湘09行终290号行政判决由该院提审；再审期间，中止原判决的执行。经审理查明，被告人胡舟系大通湖区全额事业单位工作人员。2009年4月8日，被告人胡舟任益阳市大通湖区规划建设交通局房产管理处主任。2009年5月至2016年5月，胡舟任益阳市大通湖区交通运输和环境保护局房产管理处主任。2013年1月至2014年底，益阳市大通湖区宇星房地产有限责任公司（黄某个人独资）法定代表人黄某因资金紧张，需将该公司开发的宇星大厦一楼部分门面和二楼所有门面共4000多平方米的房屋办理所有权证后用于申请抵押贷款，于是到大通湖区政务中心窗口递交了办理房屋产权证的相关申请资料，并找到时任房产管理处主任的胡舟帮忙。2013年6月至2014年年底，胡舟违反《益阳市人民政府益政发［2009］9号关于切实加强税收协控联管工作的通知》的规定，在缺少宇星大厦建设工程竣工验收合格证明且未缴纳建安税的情况下，仍审核通过了黄某办理房屋产权证的相关申请，分三次为宇星大厦的一楼部分门面和二楼的所有门面办理了9本所有权人为黄某的房屋所有权证（益房权证大区字第×**15号、第××242～248号、第××451号），房屋所有权证的房产面积共计4497.34平方米。2018年12月26日，经湖南远扬会计师事务所有限公司鉴定，胡舟办理的上述9本房屋所有权证造成的税收损失为83.2553万元。2014年1月9日，胡舟初审后为黄某办理了益房他证大区字第××894、XXX895号房屋他项权证：房屋所有权人黄某，房屋他项权利人朱新良，房屋所有权证XXX5242～XXX248、XXX215号，房屋座落于大通湖区银河社区宇星大厦，债权数额共计520万元整。2014年4月22日，胡舟又负责为黄某办理了益房他证大区字第××411号房屋他项权证：房屋所有权人黄某，房屋他项权利人南县农村信用合作联社河口信用社，房屋所有权证XXX247、XXX215号，房屋座落于大通湖区银河社区宇星大厦，债权数额300万元整。2014年7月11日，胡舟再次负责为黄某办理了益房他证大区字第××634号房屋他项权证：房屋所有权人黄某，房屋他项权利人陈某，房屋所有权证XXX242～××248号，房屋座落于大通湖区银河社区宇星大厦，债权数额300万元整。益阳市大通湖区交通运输和环境保护局房产管理处在办理他项权证时未书面告知陈某上述房产已经被抵押的事实，也未在该他项权证附记一栏上填写先前已经办理他项权利的情况。因他项权证上登记的抵押房产被益阳市中级人民法院依法予以拍卖，2016年9月1日陈某以大通湖区交通运输和环境保护局房产管理处隐瞒已设立抵押的事实，为黄某重复设立抵押造成其严重经济损失的行政行为违法为由向大通湖管理区人民法院起诉。2017年1月17日，大通湖管理区人民法院作出（2016）湘0991行初5号行政判决，确认益阳市大通湖交通运输与环境保护局办理益房他证大区字第××634号房屋抵押他项权证的行为违法。2017年8月23日，陈某以益阳市国土资源局应赔偿其财产损失为由向大通湖管理区人民法院起诉。2018年4月10日，大通湖管理区人民法院以（2017）湘0991行赔初1号行政赔偿判决书判决益阳市国土资源局赔偿陈某300万元及利息。陈某与益阳市国土资源局不服上述判决，向益阳市中级人民法院上诉，2018年8月3日益阳市中级人民法院作出（2018）湘09行终59号行政裁定，撤销大通湖管理区人民法院（2017）湘0991行赔初1号行政判决，发回大通湖管理区人民法院重审。2019年5月17日，大通湖管理区人民法院作出（2018）湘0991行赔初1号行政判决，陈某与益阳市自然资源局和规划局均不服，向益阳市中级人民法院上诉。2019年12月24日，益阳市中级人民法院作出（2019）湘09行终290号行政判决书判决益阳市自然资源局和规划局赔偿陈某900000元，陈某与益阳市自然资源局和规划局对此不服，均向湖南省高级人民法院申请再审。2020年5月15日，湖南省高级人民法院作出（2020）湘行申129号行政裁定书，裁定由该院提审；再审期间，中止原判决的执行。另查明，2018年8月15日至10月31日，经益阳市纪委监委会议研究决定对胡舟涉嫌严重违纪问题进行立案审查。期间，调查组通过电话通知、办案干部接送等方式对胡舟就该问题进行询问，胡舟如实交代了自己的问题。又查明，益阳市大通湖交通运输与环境保护局是由益阳市房地产管理局于2013年5月8日授权委托下具有的房屋权属登记职权。2016年5月26日，益阳市人民政府指定益阳市国土资源局负责指导、管理、协调全市不动产登记工作，其中就包括了抵押权的登记。再查明，经本院委托，益阳市大通湖区司法局于2020年3月26日出具调查评估意见书，建议对胡舟适用社区矫正。上述事实，有下列经过庭审质证，且查证属实的证据予以证明：一、书证1.案件线索来源情况说明，证明2018年5月5日，大通湖区建设交通环保局向大通湖纪委移送线索，2018年6月，大通湖纪委将线索移送到益阳市纪委监委。2.立案决定书，证明益阳市监察委员会于2018年8月15日决定对胡舟涉嫌违纪违法问题进行立案审查。3.开除党籍处分决定，证明益阳市纪委于2019年4月2日决定开除胡舟党籍。4.胡舟的户籍资料及任免文件，证明胡舟的犯罪主体资格和身份信息，胡舟于2009年4月8日任大通湖区房产管理处主任。5.商品房预售许可申请表、宇星大厦商品房销售方案和预售许可证及相关材料，证明宇星大厦的基本情况。6.宇星大厦土地使用证及土地登记审批资料，证明宇星大厦的土地使用及登记的基本情况。7.益阳市房屋所有权登记申请表及相关资料，证明黄某在申请办理房产证时提供的资料。8.房屋所有权证9本，证明黄某办理的座落于大通湖区的门面（益房权证大区字第×**15号、益房权证大区字第×**42～248号、益房权证大区字第×**51号）房屋所有权证的房产面积共计4497.34平方米。9.大通湖区人民检察院线索移送函，证明大通湖区人民检察院于2015年10月15日将线索移送大通湖区税务局。10.宇星房地产验收相关资料，证明宇星大厦于2016年8月完成了竣工验收备案。11.益阳市房屋他项权利登记申请表4本，证明2014年1月9日，胡舟初审后办理了益房他证大区字第××894、XXX895号房屋他项权证：房屋所有权人黄某，房屋他项权利人朱新良，房屋所有权证XXX242～XXX248、XXX215号，房屋座落于大通湖区银河社区宇星大厦，债权数额共计520万元整。2014年4月22日，胡舟又负责为黄某办理了益房他证大区字第××411号房屋他项权证：房屋所有权人黄某，房屋他项权利人南县农村信用合作联社河口信用社，房屋所有权证XXX247、XXX215号，房屋座落于大通湖区银河社区宇星大厦，债权数额300万元整。2014年7月11日，胡舟再次负责为黄某办理了益房他证大区字第××634号房屋他项权证：房屋所有权人黄某，房屋他项权利人陈某，房屋所有权证XXX242～××248号，房屋座落于大通湖区银河社区宇星大厦，债权数额300万元整。12.（2014）益法民二初字第53号民事判决书，证明2014年10月21日，湖南省益阳市中级人民法院判决黄某偿还朱新良借款本金520万元及利息；朱新良在判决给付内容中的300万元借款及由此产生的利息、为实现此笔债权支出的费用范围内，对黄某在益房他证大区字第××894号房屋他项权证所登记抵押的不动产享有优先受偿权。朱新良在判决给付内容中的220万元借款及由此产生的利息、为实现此笔债权支出的费用范围内，对黄某在益房他证大区字第××895号房屋他项权证所登记抵押的不动产享有优先受偿权。13.（2015）益法执字第19-2号执行裁定书、（2015）益法执字第19-3号益阳市中级人民法院执行裁定书，（2015）益法执字第19-4号执行裁定书，证明益房权证大区字第×**47、X×243、××48号房屋所有权及相应的土地使用权利归买受人张斌所有。益房权证大区字第×**44、××245号房屋所有权及相应的土地使用权利归徐多建所有。益房权证大区字第×**15号房屋所有权及相应的土地使用权利归朱新良所有。14.（2016）湘0991行初5号行政判决书，证明益阳市大通湖交通运输与环境保护局是由益阳市房地产管理局于2013年5月8日授权委托下具有的房屋权属登记职权。2016年5月26日，益阳市人民政府指定益阳市国土资源局负责指导、管理、协调全市不动产登记工作，其中就包括了抵押权的登记。大通湖管理区人民法院判决确认益阳市大通湖交通运输与环境保护局办理益房他证大区字第××634号房屋抵押他项权证的行为违法。15.（2017）湘0991行赔初1号行政赔偿判决书，证明2018年4月10日，大通湖管理区人民法院判决益阳市国土资源局赔偿陈某本金300万元及利息。16.黄某资产情况，证明黄某已无支付税款和偿还债务的能力。17.宇星房地产估价报告书及相关资料，证明黄某位于宇星大厦二层商业用途房地产建筑面积2185.92平方米，估价为3606785元。18.益政发[2009]9号益阳市人民政府关于切实加强税收协控联管工作的通知、益税联管发[2009]1号益阳市税收协控联管工作领导小组关于印发益阳市税收协控联管工作实施细则的通知，证明2009年8月12日，益阳市人民政府通知全市要严把控税关口。“坚持以税为先，先税后证，过错追究”的要求，落实有关部门的控税责任。国土、建设、房产部门在办理土地使用权转让、建筑安装许可、房产转让（含二手房）、房屋租赁等审批手续时，必须严格实行“先税后证”，不能提供税务部门征税或免税认证的一律不得发证。2009年9月2日，益阳市税收协控联管工作领导小组下发益阳市税收协控联管工作实施细则，明确规定依法缴纳房地产税收作为单位和个人办理土地使用权证、房屋产权登记证的前置条件。严格执行“先税后证”制度，凡没有依法缴纳相关税收，不能提供税务机关出具的《房地产业完税审核表》的，一律不批准发证。19.到案情况说明，证明2018年8月15日至10月31日，经市纪委市监委会议研究决定对胡舟涉嫌严重违纪问题进行立案审查。期间，调查组通过电话通知、办案干部接送等方式对胡舟就该问题进行询问，胡舟如实交代了自己的问题。20.湖南省高级人民法院（2020）湘行申129号行政裁定书，证明2020年5月15日，湖南省高级人民法院裁定由该院提审湖南省益阳市中级人民法院（2019）湘09行终290号行政判决；再审期间，中止原判决的执行。21.调查评估意见书，证明2020年3月26日，益阳市大通湖区司法局通过调查评估，建议对胡舟适用社区矫正。二、证人证言1.证人彭某的证言，证明2013年至2015年，被告人胡舟在大通湖区交通运输和环境保护局任房产处主任，职责为对房屋所有权证初审后进行审核。当时他是胡舟的分管领导。2.证人黄某的证言，证明2013年年中的一天，他在未缴清报建费、税款的情况下向大通湖区交通运输和环境保护局的政务窗口申办宇星大厦一、二楼共9间门面的房产证，在胡舟的帮助下向大通湖区建设交通环保局副局长彭某汇报后补交了工程竣工验收正在办理中的证明、宇星公司的承诺书，之后分两次领取了9间门面的房产证。2014年1月，因为资金紧张，他在胡舟的帮助下以9间门面房产证和国土证分三次向房产管理处办理了他项权证，先后向益阳市中亿佰联的朱新良借了520万元，向南县河口信用合作社以抵押的形式贷款了300万元，向中亿佰联以抵押的形式办理了借款300万元，以上借款均未归还。3.证人曹某的证言，证明自2010年10月至今，她一直在大通湖交通建设和环境保护局的政务窗口负责房产证和他项权利证明书的打印，同时负责查询大通湖范围内房产登记情况。一般的流程是申请人到大通湖区交通建设和环境保护局房产处的政务窗口向刘某提交购房合同、契税票、身份证、国土证、计划生育证明、完税证明单、建设工程竣工验收合格证明等资料，如果符合要求，经胡舟审核后签字，她就根据胡舟的签字打印房产证，资料不全是不能打印房产证的。黄某在资料不齐全的情况下分3次办理了9本房产证。黄某在没有归还借款的情况下每次都用同一本证办理了他项权利证书，她在打印他项证书的时候都看到了国土证和房产证的原件。4.证人何某的证言，证明他在大通湖交通建设和环境保护局政务窗口负责房产证和房屋他项权利证明书的受理工作。他在接收黄某申办产权证资料的时候，发现里面没有竣工验收资料、完税证明单和契税证明。他将此情况向胡舟进行汇报，胡舟告知宇星大厦完成了预验收，黄某将自己个人开发的房产办理到自己名下不需要缴纳税收，因此不需要完税单和契税凭证，可以办理房产证。胡舟签完字，曹某把证打印出来后，他就将证书给了黄某。黄某在第一次办理他项权利证书后，黄某的房产证和国土证的原件应在房产部门的档案室，但他在办理第二、三次时也提供了原件。5.证人陈某的证言，证明2014年，黄某通过南县中亿佰联向他借款300万元，他们到大通湖区政务大厅办理了他项权利证书。2016年，南县中亿佰联在催要黄某债务过程中，发现黄某无偿还能力，同时发现他项权利证书中的抵押物已灭失，2016年下半年，他向法院起诉益阳市国土资源局，要求赔偿他300万元本金和利息。6.证人任某的证言，证明2014年7月，大通湖区政务中心的工作人员在办理他项权证书的过程中未告知他项权利证书的抵押物中存在重复抵押的情况。三、被告人的供述与辩解被告人胡舟的供述与辩解，证明：1.2013年6月，黄某需办理该公司开发的宇星大厦一楼门面和二楼所有门面共4000平方米的房屋所有权证，用于申请抵押贷款。他将黄某无竣工验收报告等材料的情况向领导进行了请示，此后黄某又提交了建设部门开具竣工验收的相关证明，大通湖区交通建设和环境保护局房产处就分3次办理了9本房产证。2.2014年1月9日，黄某找他办理了益房他证大区字第××894号房屋抵押他项权证，房屋他项权利人为朱新良，房屋所有权人黄某，房屋所有权证XXX242～××248号，债权数额为520万元整。2014年4月22日，黄某找到他办理他项权证。他看到房产的价值大于抵押物的价值，可以办理第二次抵押，就要尹某把房产证和国土证交给了黄某。之后黄某拿着办理了第二次他项权证，找南县信用社贷款了300万元。第三次黄某以同样的方式办理了他项权证，找南县中亿百联借了300万元。四、鉴定意见湘远扬鉴字（2018）第2652号鉴定意见书，证明2018年12月26日，经中国共产党益阳市大通湖区纪律检查委员会委托，湖南远扬会计师事务所有限公司对本案被告人胡舟违规为大通湖区宇星房地产有限责任公司法定代表人黄某办理的9本房屋产权相关涉税事项造成税收损失的相关事项进行了鉴定；宇星公司将9间商铺产权办理在黄某名下，宇星公司应缴纳营业税295022.42元，城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加29502.24元，印花税2950.22元，企业所得税147511.21元，土地增值税354026.9元，水利建设基金3540.27元，合计832553.26元。黄某个人对此应缴纳估算的契税236017.94元，印花税2950.22元，个人所得税88506.72元，合计327474.88元。针对控辩双方的意见，本院综合评析如下：1.被告人胡舟的行为造成损失的具体数额。2018年12月26日，经中国共产党益阳市大通湖区纪律检查委员会委托，湖南远扬会计师事务所有限公司鉴定，本案中宇星公司应缴纳832553.26元，黄某个人应缴纳估算的契税、印花税、个人所得税共计327474.88元。该份鉴定意见中提及“因委托人提供的资料暂无确切证据证明宇星公司转移9间商铺至黄某个人名下的行为性质，是否需要缴纳契税、印花税、个人所得税尚不确定”，公诉机关据此向本院指控本案的损失为宇星公司未缴纳的税费832553.26元。又因公诉机关在本案诉讼过程中未提交任何证据表明宇星公司转移9间商铺至黄某个人名下是否需要缴纳契税，本院最终确定胡舟的行为造成的国家税收损失为832553.26元，故对公诉机关指控胡舟的上述犯罪事实予以支持。对辩护人认为胡舟未违反税收征收规定，税收征收系国土、房产多部门共同管理，被告人的行为与税款流失没有直接因果关系的意见，经查，与本院查明的事实不符，故本院对辩护人的该意见不予支持。对于公诉机关指控胡舟违规重复为黄某办理他项权证造成了陈某损失，因湖南省高级人民法院作出（2020）湘行申129号行政裁定书，裁定将陈某起诉益阳市自然资源局和规划局的行政诉讼案件由该院再审，该部分的损失暂不能确定，故本院对公诉机关指控胡舟的行为造成的陈某损失278万元的犯罪事实不予支持，对辩护人关于陈某的损失不能确定的辩护意见予以支持。2.被告人胡舟是否构成自首。被告人胡舟在益阳市纪委市监委对其违法违纪问题进行调查过程中，主动到案并如实交代其犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。故本院对辩护人认为胡舟构成自首的辩护意见予以支持。本院认为，被告人胡舟身为国家机关工作人员滥用职权，致使国家税收损失达832553.26元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。对于辩护人认为被告人胡舟未滥用职权，只是超越职权等意见，与本院查明的事实不符，故不予支持。被告人胡舟主动到案后如实供述其犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。结合社区矫正单位对被告人胡舟的社区矫正调查评估意见，宣告缓刑对胡舟所居住社区没有重大不良影响，故依法可对被告人胡舟宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：被告人胡舟犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省益阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李琼骞审 判 员  黄泽宇人民陪审员  王 丹二〇二〇年五月二十九日书 记 员  贾鉴青附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第(一)项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。