湖南省宁乡市人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0124行初44号原告瞿升炎，男，1965年6月7日出生，汉族，居民，住湖南省醴陵市。委托代理人张洪波，湖南琼武律师事务所律师。被告宁乡市回龙铺镇人民政府,住所地宁乡市回龙铺镇。法定代表人潘杰，该镇镇长。出庭负责人李茂桥，该镇副镇长。委托代理人何雪阳，湖南河清律师事务所律师。被告宁乡市自然资源局，住所地宁乡市玉潭街道花明南路148号。法定代表人罗亿清，该局局长。出庭负责人汤照武，该局副局长。委托代理人姜志乾，该局政策法规科科员。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。原告瞿升炎诉被告宁乡市回龙铺镇人民政府确认行政行为违法及行政赔偿一案，本院于2019年5月9日立案受理后,依法向被告宁乡市回龙铺镇人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年8月30日公开开庭进行了审理，原告瞿升炎委托代理人张洪波、被告宁乡市回龙铺镇人民政府法定代表人潘杰、委托代理人何雪阳到庭参加了诉讼。诉讼中，本院依法追加宁乡市自然资源局为本案被告参加诉讼，并依法向其送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月8日第二次公开开庭进行了审理，原告瞿升炎委托代理人张洪波、被告宁乡市回龙铺镇人民政府出庭负责人李茂桥、委托代理人何雪阳、被告宁乡市自然资源局出庭负责人汤照武、委托代理人姜志乾、杨泽辉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告瞿升炎起诉称，原告系原长沙市富丽烟花鞭炮厂（系个人独资企业）投资人。该厂曾是宁乡市回龙铺镇人民政府招商引资兴办项目，从2012年开始，原告陆续投入资金二千多万元，在经营期间依法纳税数百万元，为当地解决了二百余人次的就业问题。2016年9月，为了响应湖南省落后烟花爆竹企业退出和转产工作，原告率先与被告签订了《宁乡县落后烟花爆竹生产企业退出奖补协议书》。退出协议签订后，长沙市富丽烟花鞭炮厂按约履行了自己的义务，被告进行验收后出具了退出验收合格的相关证明，并于2017年上半年支付了全部奖补费用1281300元。2018年4月20日，被告突然强行对原告所有的约一千平方米左右的成品仓库强行拆除，事后得知是原鞭炮仓库存在违法用地情况，待原告获悉从浏阳赶到现场后，仓库只剩下残垣断壁，仓库内储存的物品（详见附件）全部损坏，直接经济损失902950元。原告认为，退出协议第二条2项明确约定：“乙方必须……拆除相关工（库)房，但生活用房、成品库、面积200平方米及以上的1.3级工（库）房不在拆除之内”。依该约定，原告被强拆的仓库有近千平方米，当不属协议中约定的拆除范围。退一步讲，就算涉案成品仓库涉嫌违法用地，被告也应当依法作出相应的处罚后才能拆除；可被告在强拆前既未书面通知原告，也未对库存物品进行保存。另外，原告原投资的烟花鞭炮厂系合法经营企业，证照齐全，原告打算退出烟花鞭炮生产后立即转型，可现仓库被被告强拆，投资转型计划随之流产。综上，原告认为，被告在实施上述强拆行为过程中，行为主体及程序上存在严重违法行为,侵害了原告的经营自主权及相关财产权益，应当依法予以赔偿。请求;1、确认被告强制拆除原告成品仓库的行为违法；2、判令被告依法赔偿原告各项损失共计902950元；3、本案诉讼费用由被告承担。被告宁乡市回龙铺镇人民政府答辩称，答辩人没有对原告瞿升炎实施过具体行政行为。经了解，拆除原告瞿升炎的违章建筑的主体是原宁乡县国土资源局，其他部门都是协助单位。原宁乡县国土资源局也是根据国土资源部武汉局提供的卫星照片确定哪些房屋需要拆除，然后再组织拆除，乡镇只负责协助工作。原告起诉被告行政强制拆除的具体行为，没有提供任何证据证明是答辩人实施的。另外，被拆除的涉案房屋系违章建筑，没有办理用地审批手续，原宁乡县国土资源局曾于2013年8月10日和2014年9月25日向其下达过《责令停止国土资源违法行为通知书》，原告一直没有自动履行。综上，答辩人没有对原告实施具体行政行为，不存在行政违法和行政赔偿的问题，答辩人不是本案适格被告。请求依法驳回原告诉讼请求。被告宁乡市自然资源局当庭答辩称,原告的鞭炮厂没有办理合法手续，属于违法用地行为，已经纳入2017年土地卫片整改的范围。我局对原告的违法用地行为下达过责令停止违法用地行为通知书。原告的违法用地行为已由宁乡市2017年度土地矿产卫片执法检查监督领导小组列入处置交办的范围，责任单位是宁乡市回龙铺镇人民政府。我局没有组织和参与拆除原告鞭炮厂的行为，不是本案的适格被告。经审理查明，2013年4月，原告瞿升炎在宁乡市回龙铺镇××组开办个人独资企业长沙市富丽烟花鞭炮厂。由于原告瞿升炎开办该厂未办理土地审批手续，原宁乡县国土资源局曾于2013年8月10日、2014年9月25日分别对该厂作出《责令停止国土资源违法行为通知书》，此后，未对其进行其他后续行政行为。2016年9月，原告瞿升炎代表该厂作为乙方，与甲方宁乡县回龙铺镇人民政府签订一份《宁乡县落后烟花爆竹生产企业退出奖补协议书》。该协议书第二条约定：乙方自愿在2016年12月31日前退出生产，甲方根据《宁乡县落后烟花爆竹生产企业退出工作方案》（宁政办函［2016］49号），共计补奖乙方总金额人民币1281300元。乙方必须在2016年11月20日前提交企业的《安全生产许可证》、《工商营业执照》的正副本和相关图纸，销毁、清理半成品、余废药物、化工原材料等危险物品，拆除相关工（库）房（不含生活用房、成品库、面积200平方米及以上的1.3级工（库）房），拆除用于生产的工作台、机械等设施、设备。该协议书签订后，该厂按约定履行了义务，宁乡县回龙铺镇人民政府进行验收后支付了全部奖补费1281300元。2017年1月10日，该厂在登记机关办理了注销登记。此后，该厂的成品仓库于2018年4月20日被拆除。原告认为被告宁乡市回龙铺镇人民政府强制拆除其一千平方米左右的成品仓库及毁损仓库内储存物品的行政行为违法，于2019年5月9日向本院提交了本案行政起诉状。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告瞿升炎认为被告宁乡市回龙铺镇人民政府2018年4月20日强制拆除其成品仓库的行政行为违法，依法应在最长不超过一年的法定起诉期限内提起行政诉讼；原告瞿升炎直到2019年5月9日才向本院递交行政起诉状，应当认定，原告瞿升炎的起诉已超过法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定因不可抗力或其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告瞿升炎的起诉。本案依法不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘 健人民陪审员  赵新江人民陪审员  杨 中二〇一九年十月二十九日书 记 员  杨 敏附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。