甘肃省定西市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)甘11民终1086号 上诉人（原审被告）：定西市公安局安定分局，住所地定西市安定区西岩路**（以下简称安定分局）。 负责人：姜忠玉，系该局局长。 委托诉讼代理人：王军，系安定分局干警。 被上诉人（原审被告）：定西市安定区内官营镇人民政府，住所地定西市安定区内官营镇文化路**（以下简称内官营镇政府）。 负责人：李金雄，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：陈俊文，男，系内官营镇政府副镇长。 被上诉人（原审被告）：雒望胜，男，1976年10月20日出生，汉族，定西市公安局安定分局干警，住定西市安定区。 被上诉人（原审原告）：陈斌，男，1993年8月14日出生，汉族，农民，住定西市安定区。 被上诉人（原审被告）：王金娥，女，1992年7月27日出生，汉族，农民，住定西市安定区。 原审被告：中华联合财产保险股份有限公司定西市安定区支公司，住所地定西市安定区西环路移动公司**（以下简称财险安定公司）。 负责人：陈宏，系该支公司经理。 上诉人定西市公安局安定分局因与被上诉人定西市安定区内官营镇人民政府、雒望胜、陈斌、王金娥、原审被告中华联合财产保险股份有限公司定西市安定区支公司机动车交通事故责任纠纷一案，不服安定区人民法院（2019）甘1102民初20号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭，因涉及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条规定的情形不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 安定分局上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判；2.本案全部诉讼费用由各被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实错误，因而作出了错误的判决。雒望胜系在履行内官营镇政府职务行为时发生的交通事故，与上诉人无关。首先，根据《定西市安定区驻村帮扶工作队管理考核办法》第六条规定，雒望胜作为驻村帮扶人员，其日常管理均由内官营镇党委负责，上诉人作为派出单位仅仅是协助；其次，根据内官营镇庆丰村委会的证明，雒望胜在本次事故发生时，正在履行内官营镇党委安排的“大走访、回头看”工作，并非上诉人所安排的工作。综上，一审法院认定事实错误，为维护上诉人的合法权益，请二审法院对本案依法改判。 内官营镇政府辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，二审法院应予维持。第一，雒望胜是在执行工作任务时发生交通事故，因此，其行为系职务行为；第二，雒望胜是安定分局的工作人员，其执行扶贫任务期间，行政关系、工资关系均仍保留在安定分局处；第三、雒望胜是由安定分局委派到该镇任驻村帮扶工作队队长，安定分局是派出单位，该镇仅仅落实属地管理职责。因此，雒望胜履行职务行为期间造成人身损害的责任应当由安定分局承担。 陈斌、王金娥辩称，安定分局和内官营镇政府均应承担责任。 雒望胜辩称，其系组织委派到内官营镇工作的，其行为是职务行为而非个人行为。 财险安定公司服判未做答辩。 陈斌、王金娥向一审法院起诉请求：依法判决陈某的死亡赔偿金513860元、丧葬费29774.5元、殡仪馆费用4104元、参与处理事故人员的误工费3450元、精神抚慰金50000元，共计601188.5元，由财险安定公司在交强险限额内赔偿，不足部分由雒望胜、内官营镇政府、公安局安定分局赔偿。 一审法院认定事实：2016年8月23日，时任安定分局内官营派出所教导员的雒望胜被选派担任内官营镇庆丰村驻村帮扶工作队队长（村党组织第一书记）。2016年10月13日，雒望胜驾驶自己的甘Ｊ×××××号小型轿车在庆丰村社开展“大走访、回头看”工作时，与相向陈尚新驾驶的甘Ｊ×××××号三轮汽车刮撞，致三轮汽车副驾驶乘车人陈某甩出三轮汽车外被三轮汽车碾压，致陈某当场死亡。2016年11月30日，定西市安定区公安局交通警察大队作出安公交认字[2016]第00049号道路交通事故认定书，认定陈尚新承担事故的主要责任，雒望胜承担事故的次要责任，陈某不承担事故责任。另查明，陈斌与王金娥系夫妻，陈某系二人之子，陈尚新系陈斌父亲。事故发生后，陈斌、王金娥在陈某丧葬事宜中向殡仪馆支付4104元。还查明，雒望胜驾驶的甘Ｊ×××××号小型轿车在财险安定公司投保了机动车交通事故责任强制保险。雒望胜在担任内官营镇庆丰村驻村帮扶工作队队长（村党组织第一书记）期间，其行政、工资关系隶属于安定分局，由内官营镇党委负责日常管理，安定分局协助管理，区委农村工作部负责工作指导。 一审法院认为，雒望胜在执行“大走访、回头看”工作期间发生交通事故，发生事故的地点位于雒望胜执行扶贫工作任务的村庄，而雒望胜驾驶自己的小型轿车系为实现扶贫目的而为，其行为系执行工作任务，应认定为职务行为。关于应当由内官营镇政府还是安定分局承担雒望胜因执行工作任务造成他人损害的侵权责任的问题。首先，构成职务行为应符合的第一个条件系行为人必须是用人单位的工作人员，雒望胜系安定分局的工作人员，而非内官营镇政府的工作人员，雒望胜执行扶贫工作任务期间，行政关系、工资关系均保留在安定分局，享受安定分局的各项福利待遇，雒望胜虽然被选派担任内官营镇庆丰村驻村帮扶工作队队长，但其仍为安定分局的职工。其次，雒望胜被选派为驻村帮扶工作队成员，系安定分局推荐确定，安定分局属于派出单位，内官营镇政府仅仅是落实属地管理职责，按照有关规定对驻村帮扶的工作人员进行日常管理，以便驻村帮扶工作的顺利高效开展。因此，雒望胜系执行安定分局的工作任务时造成他人损害，应当由安定分局承担侵权责任。关于赔偿的数额问题。陈斌、王金娥请求的死亡赔偿金、丧葬费、殡仪馆费用、精神抚慰金符合法律规定，应予支持；陈斌、王金娥请求的参与事故人员误工费按照2天6人计算为1380元；陈斌、王金娥请求的精神抚慰金酌情支持5000元。甘Ｊ×××××号小型汽车投保了机动车交通事故责任强制保险，故应由财险安定公司在保险责任限额内进行赔偿，不足部分由安定分局承担。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十六条、第三十四条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》相关规定，判决：一、死者陈某的死亡赔偿金513860元、丧葬费29774.5元、殡仪馆费用4104元、参与处理事故人员误工费1380元、精神抚慰金5000元，共计554118.50元由中华联合财产保险股份有限公司定西市安定区支公司在交强险限额内向陈斌、王金娥赔偿110000元，剩余444118.50元由定西市公安局安定分局向陈斌、王金娥赔偿133235.55元；二、驳回陈斌、王金娥的其他诉讼请求。上述赔偿款项于本判决生效之日起30日内付清。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4706元，由陈斌、王金娥负担2706元（本院院长决定免收）、定西市公安局安定分局负担2000元。 二审中，当事人没有提交新证据。本案双方在二审中争议的焦点问题为：雒望胜因职务行为造成他人损害的赔偿责任应当由内官营镇政府还是安定分局承担。二审查明的事实及认定事实的证据与一审一致，本院予以确认。 本院认为，雒望胜在开展驻村帮扶工作任务期间，在驾车入户途中与陈斌之父陈尚新驾驶的三轮农用车相撞发生交通事故，致陈斌、王金娥之子陈某死亡，经安定区公安分局交通警察大队事故责任认定，陈尚新承担本次事故的主要责任，雒望胜承担次要责任。对因陈某死亡给陈斌、王金娥造成的各项经济损失，雒望胜作为侵权人根据法律规定应承担相应的赔偿责任。但本起交通事故是在雒望胜执行工作职务期间发生的，根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条关于“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承但侵权责任”之规定，其应承担的赔偿责任应当由其用人单位承担。安定分局上诉提出雒望胜是在履行内官营镇政府职务行为时发生的交通事故，陈斌、王金娥主张的各项经济损失与其无关，不愿承担赔偿责任。但因雒望胜是由安定分局选派担任内官营镇庆丰村驻村帮扶工作队队长，其人事隶属关系仍保留在安定分局，其工资、补贴、各项福利待遇仍由安定分局发放，内官营镇政府虽按照相关扶贫政策规定负责雒望胜在扶贫期间的日常工作管理，但与雒望胜个人之间并不存在行政隶属关系，因此，雒望胜是作为安定分局的职工而非内官营镇政府的职工在履行驻村帮扶工作任务，其因职务行为造成他人损害的责任应当由安定分局承担。故安定分局的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，定西市公安局安定分局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费866元，由定西市公安局安定分局承担。 本判决为终审判决。 审判长  康生悌 审判员  张建文 审判员  史鹏飞 二〇一九年九月九日 法官助理李亚婷 书记员何婷婷