河北省涉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0426刑初163号 公诉机关河北省涉县人民检察院。 被告人崔海河，男，1966年7月21日出生于河北省邯郸市涉县，汉族，初中文化，2019年7月15日被中共涉县纪律检查委员会取消预备党员资格，捕前住原籍。2015年1月至案发时任涉城镇西岗村委会主任。因涉嫌贪污罪、滥用职权罪，经涉县监察委员会决定，于2019年6月14日被采取留置措施，同年7月15日被刑事拘留，同年7月24日被逮捕，现押涉县看守所。 辩护人刘彦成、韩友鑫，河北盛仑律师事务所律师。 被告人李国庆，男，1972年8月24日出生于河北省邯郸市涉县，汉族，高中文化，2019年7月15日被中共涉县纪律检查委员会开除党籍。2015年9月至案发时任涉城镇西岗党支部书记。因涉嫌滥用职权罪，于2019年7月23日被涉县检察院取保候审，现住涉县。 辩护人冯灵铃，河北崇州律师事务所律师。 河北省涉县人民检察院以涉检职检刑诉（2019）2号起诉书指控被告人崔海河犯贪污罪、滥用职权罪，被告人李国庆犯滥用职权罪，于2019年9月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。涉县人民检察院指派检察员牛现文、江辉出庭支持公诉，被告人崔海河及其辩护人刘彦成、韩友鑫，被告人李国庆及其辩护人冯灵玲均到庭参加诉讼。在诉讼过程中，原起诉书指控被告人崔海河在李恩善承包龙耳地的事实证据变化，撤回对该起事实的指控，本院予以准许。现已审理终结。 涉县人民检察院指控，2018年3月，按照县政府安排，涉城镇启动第二家园项目土地征收工作，被征收土地共计459.172亩，其中西岗海龙洼地块451.852亩，龙耳村4.2亩，井店镇庙郊村3.12亩，征地工作启动后，涉城镇制定了《第二家园暨文化产业园建设项目征拆实施方案》，确定了征地的组织机构和工作方式。西岗召开双委会研究制定了《2018年征地暂草拟实施方案》，确定了征地补偿标准，3月23日征地工作正式开始。由于征地工作进度缓慢，4月13日涉城镇将四个征地组整合为两个组，被告人崔海河和镇干部刘某、李某2一组，被告人李国庆和镇干部石军伟、贺建林一组，二被告人负责协助镇政府工作人员对被征土地进行丈量、造表。涉城镇根据工作进度，分批次向西岗拨付征地补偿款。被征地村民同意土地被征收后，由被告人崔海河和被告人李国庆审批征地补偿登记表，二人共同签字后，向被征地村民兑付征地补偿款。 一、被告人崔海河涉嫌贪污、被告人李国庆涉嫌滥用职权案 （一）崔海河和其连襟杨美亮合伙开办的养兔厂，在2017年12月全县“双违”拆迁工作中，被确定为违建，并被依法拆除。2018年12月，崔海河利用其协助涉城镇政府征地的职务便利，通过李某6等人制作“李某1、杨美亮养兔场拆迁补偿登记表”,在未经任何会议研究确认的情况下，经其本人和时任村书记李国庆签字同意后发放补偿款，崔海河要求村会计李某11从海龙洼征地补偿款中支付35.9816万元，补偿其在“双违”拆迁中拆除的养兔厂，崔海河妻子李某1获得该款项后，将其中10万元支付给杨美亮，剩余部分归其个人所有。 2018年5月,崔海河因个人违纪问题从李国庆处借款4.5万元，向县纪委缴纳违纪款4.49万元。期间,正值西岗海龙洼征地和补偿款发放工作进行中,李国庆提出其本人曾为村委会垫资,崔海河借机谎称借李国庆的4.5万元也用于村里接访支出。崔海河、李国庆二人商量后一致同意，借用李国庆姑父杨某1的名义，虚造征地补偿款领取登记表，将李国庆给村委垫资的3万元和借给崔海河的4.5万元从征地补偿款中套取出来。后崔海河私自虚造了杨某17.58万元征占地及附着物补偿款领取登记表,经崔海河、李国庆签字同意,西岗委会于2018年5月20日将该款支付到杨某1银行卡上，杨某1取出7.5万元交给李国庆,剩余800元由杨某1支出使用。 李国庆在协助涉城镇政府征地过程中，明知征地补偿款应专款专用，在未经村双委等任何会议研究确认的情况下，仍签字同意使用征地补偿款对崔海河养兔厂违建予以补偿，造成征地补偿款损失35.9816万元；未偿还其个人为村集体垫付的钱款，李国庆利用其协助涉城镇政府征地的职务便利，与崔海河合谋，虚造杨某1征地及附着物补偿表，使得垫付款项和本应由崔海河自行支付的违纪款从征地专项补偿款中支付，造成征地补偿款损失7.58万元，上述行为共造成征地补偿款损失43.5616万元。 二、被告人崔海河、李国庆涉嫌滥用职权案 征地初期，西岗召开村双委会制定了《2018年征地暂草拟实施方案》，确定征地补偿标准为每亩土地补偿地款15000元，“地带”和“二带”每亩各5500元，另外地上树木按实有数量和大小作价。果园每亩补偿标准最高7万元。 在征地过程中，崔海河、李国庆明知被征土地中崔某、李某16、杨某3、李某17、李某185户系个人租赁的村集体或村民小组土地，仍组织人员对这些土地进行丈量，共计16.7209亩，由其二人签字同意拨付补偿款，将本该留存村集体或村民小组的地款也全部补偿给了租赁户，造成征地补偿款损失。按照西岗双委会确定的每亩地款1.5万元的标准，二人签字将地款支付给租赁户，造成征地补偿款损失25.08135万元。 （二）在征地过程中，崔海河、李国庆明知涉城镇龙耳村第一村民小组和第六村民小组在西岗海龙洼各有小部分土地，分别租赁给西岗村民李恩善和李某7耕种，仍组织安排人员对这些土地进行丈量，共计4.1978亩，由其二人签字同意将地款和树木款全部补偿给二租赁户。经查实，县财政下拨涉城镇海龙洼征地款后，涉城镇按照每亩7万元标准将上述土地征地款拨付给龙耳村后，龙耳村将征地款分别下发给了两个村民小组。按照西岗双委会确定的每亩地款1.5万元的标准，二人签字审批将地款支付给租赁户，造成征地补偿款损失7.1877万元。 （三）根据西岗双委会确定的征地标准，果园每亩补偿标准最高7万元。西岗李某5、李某24二人在海龙洼分别有果园5.3325亩、2.244亩，共计7.5765亩。在果园征地中，李某5和李某24认为补偿标准低，崔海河在未经村双委会研究的情况下，擅自将其二人的果园补偿标准提高至每亩11万元，后报李国庆同意。为避免群众知情影响后续征地工作，经崔海河和李国庆签字同意，先按9万元标准补偿，后通过虚造树木补偿款补齐至11万元标准。二人的行为造成征地补偿款损失30.306万元。 二被告人到案后均自愿如实供述自己的罪行，被告人崔海河在涉县监察委调查期间上缴违法所得9.6万元，在审查起诉阶段向检察机关上缴违法所得10.4万元，共计20万元。 针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述及辩解等证据，认为被告人崔海河的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百九十七之规定，应当以贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任；被告人李国庆的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉机关认为被告人崔海河涉嫌贪污罪和滥用职权罪，且具有自首、自愿认罪认罚，退赔部分赃款的情节。建议以贪污罪判处有期徒刑三年并处罚金二十万元，以滥用职权罪判处有期徒刑十一个月，数罪并罚，建议执行有期徒刑三年五个月，并处罚金二十万元。被告人李国庆涉嫌滥用职权罪，且具有自首、自愿认罪认罚的量刑情节，建议判处有期徒刑一年五个月，缓刑二年。 被告人崔海河对指控的犯罪事实供认不讳，请求对其从轻处罚。 崔海河辩护人辩称，1、被告人贪污犯罪系初犯、有自首情节，认罪认罚；到案后上缴了部分赃款2、滥用职权的大部分损失已追缴，国家损失降低，且没有受贿等行为；公诉机关出具量刑意见之后多收的补偿款群众已交纪委，希望在此基础上对被告人崔海河予以减免处罚。 被告人李国庆对指控的犯罪事实供认不讳，请求对其从轻处罚。 李国庆的辩护人辩称，1、被告人主管恶性小；2、没有任何获利行为；3、情节相对较轻；4、系初犯；5、超额领取的补偿款，部分村民已退回；6、自愿认罪认罚。请求对被告人从轻处罚。 另外对滥用职权案第三起李某5、李某24的数额不应一起指控存在异议：在涉县资源和规划局协议中说了涉及果园的部分是可以按照7.8万元标准支付，涉县国土资源局3月9日承包卡上如遇果园机井等问题上可以提高补偿标准，虽然超过了7.8万元标准，但是与二人协商后的，30.306万元不应作为本案犯罪数额考虑。 经审理查明，2018年3月，按照县政府安排，涉城镇启动第二家园项目土地征收工作，被征收土地共计459.172亩，其中西岗海龙洼地块451.852亩，龙耳村4.2亩，井店镇庙郊村3.12亩，征地工作启动后，涉城镇制定了《第二家园暨文化产业园建设项目征拆实施方案》，确定了征地的组织机构和工作方式。西岗召开双委会研究制定了《2018年征地暂草拟实施方案》，确定了征地补偿标准，3月23日征地工作正式开始。涉城镇根据工作进度，分批次向西岗拨付征地补偿款。被告人崔海河作为村委会主任、被告人李国庆作为村党支部书记负责协助镇政府工作人员对被征土地进行丈量、造表等工作。根据征地款发放的程序，被征地村民同意土地被征收后，二被告人应审批征地补偿登记表，二人共同签字后，向被征地村民兑付征地补偿款。 上述事实有公诉机关当庭出示，并经法庭质证认证的下列证据证实： （1）涉城镇政府主体证明二份。证明崔海河、李国庆属于基层群众自治组织中从事管理的人，2018年期间二人协助涉城镇政府，负责西岗第二家园（海龙洼）项目土地有偿征用、地上附着物补偿等行政管理工作。 涉县自然资源和规划局关于涉城镇西岗海龙洼征地补偿费用的情况说明、省政府建设用地批复文件、省政府关于修订征地区片价的通知、涉县国土局关于执行新修订的征地区片价的请示、涉县2018年兑付第二家园建设用地项目补偿情况表。证明西岗海龙洼地块经过合法程序被依法征收，征地补偿标准等情况。 （2）涉县国土资源局于涉城镇签订的征用土地协议及票据、情况说明、涉城镇与龙耳村和西岗签订的征用土地协议。证明县国土局征收涉城镇辖区内土地并将征地补偿款全额拨付到涉城镇财政所；涉城镇政府分别与被征收土地的龙耳村和西岗签订征用土地协议。 （3）涉城镇关于第二家园、文化产业园建设项目征迁的实施方案和2018年西岗征地暂草拟实施方案、涉城镇会议记录。证明海龙洼地块征收的具体实施方案，征地的具体标准以及征地过程中西岗包村干部的人员变化。 （4）涉城镇村级财务管理制度、涉县村集体经济组织专用收据、涉城镇村级资金用款额度申请表。证明涉城镇实施村财乡管中西岗使用资金的审批流程、涉城镇向西岗下拨征地补偿款的情况以及西岗申请使用征地补偿款的情况。 （5）西岗关于征地会议记录、涉城镇有关海龙洼征地会议记录登记表及复印件。证明西岗双委会确定的征地补偿标准以及在海龙洼征地过程中征地人员的变化情况。 被告人崔海河涉嫌贪污、被告人李国庆涉嫌滥用职权案 （一）被告人崔海河和其连襟杨美亮曾合伙开办的养兔厂，在2017年12月全县“双违”拆迁工作中，被确定为违建，并被依法拆除。2018年12月，西岗海龙洼征地过程中，被告人崔海河通过李某6等人制作“李某1、杨美亮养兔场拆迁补偿登记表”,经被告人崔海河本人和被告人李国庆签字同意后，应被告人崔海河要求村会计李某11从海龙洼征地补偿款中支付35.9816万元，被告人崔海河妻子李某1获得该款项后，将其中10万元支付给杨美亮，剩余部分归其个人所有。 上述事实，有公诉机关当庭出示，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.书证 （1）李某6提供的海龙洼养兔场拆迁房屋明细表。证明拆除违建时李某6丈量的崔海河养兔场违建情况。 （2）涉城镇村级资金用款额度申请表、西岗财务明细、李某1中国银行账户明细及向李林英转款回单、西岗记账凭证及附件。证明崔海河从西岗申请的500万元海龙洼征地补偿款中，补偿其养兔场违建损失359816元；西岗将该款项付给崔海河妻子李某1，李某1支付给李林英9万元；使用征地补偿款支付违建损失经过了李国庆签字同意。 （3）涉县自然资源和规划局和涉城镇国土所证明、涉城镇“双违”拆迁会议记录、涉县“双违”整治集中攻坚行动实施方案及违建名单、涉县双违拆除集中攻坚行动领导小组办公室关于对全县“双违”拆除的通知及文件。证明崔海河养兔场系违建，应当被依法拆除；对拆除的违建，不需进行赔偿。 2.证人证言 （1）证人李某1（崔海河妻子）证言，2010年左右，我妹夫杨美亮和我丈夫崔海河，一起去外地考察后，决定利用我家在海龙洼的原石料场场地改造建个养兔场，之后新建了约600平米彩钢瓦板房和100余平米的砖混饲料房，购买种兔，经营养兔场，经营了2年多时间，由于养殖技术和兔子生活环境问题，经营不善，就不再养兔了。场地及建筑物一直闲置着。2017年12月份，全县范围内开展双违拆迁整治活动，我们的养兔场因为没有办理任何土地、规划手续，并且在双违拆迁范围内，根据当时县里政策，双违拆迁一律不予补偿。当时崔海河说他是村干部，要带头拆除。随后等我再去养兔场的时候，养兔场已经被涉城镇和西岗拆掉了。养兔场拆除赔偿款是我丈夫崔海河办理的，具体如何办理我不清楚。我领取过养兔场拆除赔偿款35万余元，因养兔场合我妹妹和妹夫合伙经营，崔海河让我给我妹妹8万元钱，实际我给了10万元钱，给我妹妹10万元之前我没有说过养兔场补偿了多少钱，崔海河被留置后我才给我妹妹说补偿了35万元。 （2）证人贾某（时任涉城镇党委书记）证言，崔海河养兔场属违建，依法应当拆除，按政策规定不予赔偿。2018年3月份，对西岗海龙洼土地进行征收期间，崔海河向其提起过在海龙洼原养兔场违建建筑物拆除补偿事宜，我回复其按照相关政策办理，是否进行了赔偿，我不知道。 （3）证人刘某（涉城镇党委副书记、时任西岗包村领导）证言，崔海河养兔场属违建，在2017年12月“双违”拆迁中作为第一批拆迁任务拆除，没有对该养兔场予以补偿，具体村里是否补偿不清楚。 （4）证人李某2（涉城镇武装部长）证言，2018年12月，西岗村会计李某11根据村主任崔海河安排，去涉城镇会计中心批款第二家园征地补偿款470余万元和2018年秋补发放款46万余元共计500余万元，我在该申请表上包村领导审核意见栏签字了。当时该申请表附件均是海龙洼征地补偿款，但没有拆除李某1、杨美亮海龙洼养兔场补偿款。在征地过程中，崔海河让李某11给谁发李某11就得给谁发，存在没有严格按照申请表后的附件付款的情形，李某11感到不符合财务规定，向我汇报此情况，我说资金用款额度申请表上有谁就给谁发，但李某11还是按照崔海河的意思向李某1支付了拆除李某1、杨美亮海龙洼养兔场补偿35.9816万元。 （5）证人李某3（西岗支部委员）李某4（西岗村委委员）证人李某5（西岗支委委员）均证明，崔海河养兔厂被拆除，在征地过程中获得补偿一事未经村集体会议研究确认。 （6）证人李某6（西岗二级机构工作人员）证明崔海河养兔厂被拆除时的情况，在征地过程中崔海河要求其在不真实的补偿表上签字。其不知道是谁决定的，也不知道是否经过村集体研究决定。 （7）证人李某7（西岗支委委员）证明崔海河养兔厂的情况，崔海河养兔场大部分不在征地范围内，对养兔场补偿没有召开过集体会议研究。 （8）证人李某8（西岗支委委员）证明崔海河养兔厂被拆除，对养兔场补偿没有召开过村集体会议研究。 （9）证人李某9（西岗出纳）证明崔海河养兔场养兔厂没办用地手续，2017年拆除该养兔厂没有给其赔偿，养兔厂不在2018年海龙洼征地范围内，崔海河交给其一张该养兔厂补偿明细的草稿让其用西岗委的信纸重新腾写了一遍，交给崔海河。 （10）证人李某10（西岗二层机构工作人员）证明崔海河为获取养兔场补偿，要求没有参与丈量的人员在养兔场补偿表上签字。 （11）证人李某11（西岗会计）证言，2018年12月，我根据主任崔海河安排，按照批款流程，去涉城镇会计中心批款第二家园征地补偿款400余万元和2018年秋补发放款50余万元共计500余万元，当时附件均是海龙洼征地补偿款，不包括李某1拆迁海龙洼养兔厂补偿款。当我村批回这500万元后，崔海河告诉我，不用按照审批表上的附件付钱，并说他让我给谁付我就给谁付钱。2018年12月底，村主任崔海河打电话，说让我把海龙洼养兔厂补偿款给付了，一会儿李某1就带着“拆除李某1、杨美亮海龙洼养兔厂补偿”到财务室找我领钱，我收到表后，看到上面有书记李国庆和主任崔海河的签字，我就把钱给转了，大约35万元，具体金额以转账为准。当时在给不是审批表后上的附件付款时，我感到不符合财务规定，我就向包村领导李某2汇报此情况，他当时也未提出异议，我就没有再多问，我就按照崔海河的意思履行付款手续。 3.被告人的供述与辩解 （1）被告人崔海河供述，从2003年左右开始我在海龙洼后沟山上开办石料场，2005年5月左右因为采矿手续到期，石料场停止经营。2009年后半年，我对石料场的原有厂房、场地进行了改造，跟我连襟杨美亮合作就地办起了养兔场，经营了二年半的时间不断亏损，2011年后半年就不再养兔了。到了2016年全县开展美丽乡村建设，大力进行环境治理，我村村民李金廷在新农村附近养羊，镇村对其养羊场所进行了拆除清理，李金廷的养的羊无处安置。我就和村支书李国庆商议，把李金廷安置到我的养兔场。经我和支书协商研究决定以每年2万元的价格租用了我的养兔场。 2017年12月，涉城镇按照县政府集中整治违法建设违法占地文件精神，我在海龙洼的原养兔场没有任何手续，属于违法占地、违法建筑也在拆除范围内。我作为村主任带头进行了拆除。根据当时县政府“双违”拆除工作文件精神，违法建筑拆除一律不予赔偿，因为前期建设养兔场时我投入了一些资金，就向镇干部提出赔偿问题，镇干部说是县里集中统一行动，违建一律不予赔偿。 2018年3月份，我在协助涉城镇征用我村海龙洼土地工作中，我就多次找贾某（时任涉城镇党委书记）谈，贾某说县政府有政策违建一律不予补偿，迟迟未答应给我补偿。直到2018年12月份的一天，贾某说让我回村里找支书李国庆商量解决。我和村里财务出纳李某9造了“拆除李某1、杨美亮海龙洼养兔场补偿表”之后的一天，因我村财务支出都得经我们两个人签字，我拿着补偿表找到李国庆，让他在补偿表上签字时，给他说贾某领导同意给我赔偿，李国庆也没有说什么，就在我原养兔场补偿表上签了字，之后我也在上面签了我的名字，就这样我妻子李某1就从村财务领到了35万余元的赔偿款。村里没有开会研究过，除李国庆以外没有任何人知道此事，我未向其他人说过。因为这个事情知道的人越少越好，本是不应该得的钱，我趁村里征地有钱的机会以兔场补偿的名义得到了35万余元，担心别人知道后，说出去，在群众中引起不满，上访告状。再说村里正在征地，群众工作不好做，我告诉李某9，不要说出去，尤其是村双委干部，说出去村里就乱了，征地工作就做不下去了。 拆除时，我考虑到将来村里有钱了再说赔偿的事。当时我给李国庆说了以后，派村里时任村委委员李某6和李某4对我养兔场砖混结构和彩钢结构房屋数量、面积等进行了测量。这次我给李某6（上届村委成员）要数据，李某6说丢失了，没有了。根据我和李某6掌握的情况将数字写在了一张纸上，后我和李某9一起造了兔场补偿表，现在那张纸找不到了。李某9是和我私交不错，听我的话，我信任他就让他造了原养兔场补偿表。我交待李某9只管造表，不要向任何人说出此事，之后我和李某6、李某10在兔场补偿表上签了名字，因为李某6在场并且测量了建筑物及场地的面积，李某10也参与了拆除，所以我找他俩作为证明人签了名字。 （2）被告人李国庆于供述，2017年双违拆迁是全县集中行动，要求违建一律不予补偿，但为了推进工作，给违建户说的都是先拆了等以后再说。2018年第二家园征地中不应该对崔海河原养兔厂进行补偿，他原来的养兔厂没有在征地范围内。崔海河给我说过，其向涉城镇时任党委书记贾某汇报过其养兔场补偿款情况，并且崔海河给我说已经和贾书记说好了。所以我就在其领取原养兔场违章建筑的补偿单上签了我的名字，让村财务支付。另外考虑到和崔海河一块共事搭班子，碍于情面没有认真对待此事，我也没有向贾某求证此事。 （二）2018年5月,西岗海龙洼征地和补偿款发放工作进行过程中,被告人李国庆提出其本人曾为村委会垫资3万元,被告人崔海河借机谎称借其因个人违纪问题向县纪委缴纳违纪款4.49万元（款项来源于向李国庆借款4.5万元）也用于村里接访支出。被告人崔海河、李国庆二人商定，借用李国庆姑父杨某1的名义，虚造征地补偿款领取登记表，将李国庆给村委垫资的3万元和借给崔海河的4.5万元从征地补偿款中套取出来。后被告人崔海河虚造了杨某17.58万元征占地及附着物补偿款领取登记表,经崔海河、李国庆签字同意,西岗委会于2018年5月20日将该款支付到杨某1银行卡上，杨某1取出7.5万元交给李国庆,剩余800元由杨某1支出使用。 上述事实，有公诉机关当庭出示，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.书证 （1）中共涉县纪委常委会议纪要、崔海河处分决定及执行报告回执、暂扣涉案款物登记表、违纪款上缴收据、崔海河违纪事实见面材料及检查。证明崔海河因个人违纪问题，2018年5月向县纪委上缴违纪款44900元。 （2）西岗记账凭证及附件。证明崔海河、李国庆虚造杨某1（海龙洼.梁上地）征占地及附着物补偿领取登记表，骗取征地补偿款75800元。 2.证人证言 （1）证人杨某1证明，2018年5月份，崔海河找到我，说有些费用需要处理一下，以我的名义造了一张征地补偿款，金额是75800元，让我把钱取出来以后交给李国庆75000元。随后我去了村委会，在这张75800元的征地表上签了字，钱转到我卡上以后，我给了李国庆75000元的现金。 （2）证人李某12（征地造表人）证明，2018年3月份，县政府征用海龙洼土地时，根据村里安排，我负责征地造表工作。根据我仔细查看回忆“211编号西岗征占地及附着物补偿领取登记表，杨某1领取征地补偿款75800元”，该表上苹果树27棵，600元；核桃树42棵，每棵800元；小核桃树29棵，每棵400元；桃树38棵，每棵400元，共计补偿75800元的补偿树木款不是我本人造的表。 （3）证人杨某2（征地造表人）证明杨某175800征地补偿表不是其造的。 （4）证人李某3证明，2011年12月我刚担任西岗支书时，村委还换届之前，时任村主任崔海河找到我，拿着一些票据共计44900元（汽车维修发票27000元，烟酒发票17900元），让我签字。我问他这都是用于干什么了，他说这是他手里的一些开支，然后开了这些发票。由于我刚担任支书，对村里情况也不是很了解，就在票据上签字了。 3.被告人的供述与辩解 （1）被告人崔海河供述证实，其主动交代2018年从村集体财务变通处理个人应缴纳的违纪款的问题。其虚造杨某1征地补偿表，套取征地补偿款以偿还自己从李国庆处的借款，李国庆从征地补偿款中套取3万元偿还自己为村集体垫资的事实。 （2）被告人李国庆供述，2018年5月份的一天，村主任崔海河给我打电话说县纪委查出他在我村西岗市场财务报销了票据，查出是些不合理支出，需要其个人往县纪委上交45000元，向我借了45000元现金给了他。我村为解决信访问题需支付3万元，当时村财务没有钱，我就个人垫资3万元。因这两件事情我个人垫资了75000元，我就给崔海河说起这两件事情，崔海河说他借我的45000元钱也是用于接访支出的，并提出找人造个征地补偿表，把钱套出来一并将我个人垫资的3万元钱都解决了。我就找到我村村民杨某1（系我的姑父）说，我给村委垫了75000元钱，通过征地补偿款发放名义给他造个表把钱打到杨某1账户上再给我，杨某1同意。之后的一天崔海河负责制作了杨某1补偿树木款75800元的补偿表，他和我签字后，他交给村会计，村财务转账至杨某1银行卡75800元，杨某1取出钱后给了我75000元现金。因当时用的是杨某1的银行卡，剩余800元留给了杨某1。村里没有开过任何会议研究这件事情。 被告人崔海河、李国庆涉嫌滥用职权案 西岗征地初期曾召开村双委会制定了《2018年征地暂草拟实施方案》，确定征地补偿标准为每亩土地补偿地款15000元，“地带”和“二带”每亩各5500元，另外地上树木按实有数量和大小作价。果园每亩补偿标准最高7万元。 （一）在征地过程中，被告人崔海河、李国庆明知被征土地中崔某、李某16、杨某3、李某17、李某185户系个人租赁的村集体或村民小组土地，仍组织人员对这些土地进行丈量，共计16.7209亩，由其二人签字同意拨付补偿款，将本该留存村集体或村民小组的地款也全部补偿给了租赁户，造成征地补偿款损失。按照西岗双委会确定的每亩地款1.5万元的标准，二人签字将地款支付给租赁户，造成征地补偿款损失25.08135万元。 上述事实有公诉机关当庭出示，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.书证 （1）西岗记账凭证及附件。证明崔某、李某16、杨某3、李某17、李某185户系承包村集体或小队土地，交纳过承包费，该5户全部领取了地款和地上附着物补偿款，并且系按5万元每亩的标准领取或进行了补偿。 （2）李某13、李某14中国银行交易明细、李某14微信交易明细及西岗交易明细。证明崔某获得征地补偿款63.5万元，该钱款去向。 2.证人证言 （1）证人刘某证明，2018年西岗海龙洼（第二家园）征地款拨付流程是采用提前预付方式，不提前审核征地有关单据。西岗在征地过程中填写资金用款申请表后，由镇财政拨款至西岗，西岗在征地过程中，村会计凭借李国庆和崔海河签名的西岗征占地及附着物补偿领取登记表就可以直接付款。 （2）证人崔某证言，2018年3、4月份的时候，县政府征用海龙洼土地，我家承包的村集体小农场土地也在征地范围内，我全权委托大女婿李某13办理的征地补偿款手续，我家一共领取了63.5万元的征地补偿款，共计12.7亩土地，每亩补偿标准为5万元，包括土地上附作物在内。 （3）证人李某13（崔某女婿）证明崔某承包村集体小农场土地，获得征地补偿款的情况。 （4）证人李某14证明崔某承包村集体小农场土地，获得补偿款及钱款的去向。其认为土地征地补偿款应该村集体领取，地面附作物及果木树的补偿款应该由其家领取。 （5）证人杨和林证明，其和崔海河一组，参与了2018年西岗海龙洼征地工作，有时负责量地，有时负责清点树木，有时负责给村民做工作。崔某征占地及附着物补偿领取登记表的量树作价签字栏杨和林的签名，不是我本人签名。我没有参与过崔某这块土地的量树作价工作。 （6）证人李某15证明内容和陈述内容与杨和林基本一致，崔某补偿表的签字不是本人签字，自己也没有量过12.7亩这么大面积的地块。 （7）证人李某16证明，其承包了西岗在海龙洼小农场集体土地，包括地面附作物在内，共领取了约5万元征地款。 （8）证人杨某3证明，其从我村大队承包了约0.8亩耕种，我陆续种植了一些花椒树、核桃树、红薯等。2018年海龙洼征地的时候，包括地亩及地上附着物补偿，发放了4万多元的征地款。 （9）证人李某17证明自己承包了村小队约0.7亩土地，领取了全部征地款，包括地亩及地上附着物补偿，发放了4.942万元征地款。 （10）证人李某18证明，自己种植村集体小农场土地，领取了全部征地款。记不清楚领取了多少征地补偿款。 （11）证人李某12证明，2018年3月份，县政府征用海龙洼土地时，根据村里安排，我负责征地造表工作。征地伊始，我村制定了征地补偿标准，每亩土地补偿标准为15000元；地上没有栽树的，每亩地补加55棵树，每棵100元，价值5500元（这就是征占地及附着物补偿领取登记表中的地带），在海龙洼征地中，由于村民对补偿标准不满意，我村召开了双委会研究决定地上没有栽树的，在每亩地补加55棵树、每棵100元的基础上，每亩地再补加55棵树，每棵100元，价值5500元（这就是征占地及附着物补偿领取登记表中的二带）。由于部分村民在临征地前土地上栽满了各种小桃树和核桃树，在此种情况下，村里根据实际情况，无论土地上栽了300棵也好、400棵也好，按照每亩最多245棵计算，除地带110棵树木外，差数作为余数进行每棵10至20元的补偿。后来在征地期间又提高了征地标准，由每亩土地15000元补偿标准，提高到土地及树木一包在内，每亩50000元补偿标准延续至今。 崔某承包村集体土地的征地补偿款领取登记表，该表中数据是我造的表，崔海河征地组成员李忠明将崔某丈量土地的数据写在一张纸上给了我，但是没有具体清点树木的数据。我问过征地小组组长崔海河，村集体土地如何造表补偿，崔海河说按照地、树在内5万元的标准补偿，所以我就按照此标准虚造了崔某承包村集体土地上的花椒树、苹果树、核桃树、剩余树的树木数量。 （12）证人李保安情况说明，证明其参与了崔某、李恩善土地的量地工作。 （13）证人杨某4情况说明，证明在其任会计期间收过李金太、李丙太、李某18、李志心承包村集体小农场承包费。 （14）证人李某19证明，证明其前任会计李水义曾给其交代过李丙太、李金太、李志心、李某18承包村集体土地交纳承包费事宜，没有土地承包合同，自己任会计期间没有收过承包费。 （15）证人李某20证明李金太、李丙太、李某18等人承包了村集体的小农场土地，只是口头约定，并交纳不等的承包费。 （16）证人张某证明，李某16承包集体地、杨某3承包集体地、李某17承包小队地、崔某承包小农场地、李某18承包小农场地、李恩善承包龙耳地、李某21（及李某7）承包龙耳地、李某5果园地两次补偿、李某24果园地两次补偿的补偿登记成表时间即为凭证号显示的时间，也就是量地的时间。 3.被告人的供述与辩解： （1）被告人崔海河供述，其主动交代2018年初在海龙洼征地初期，我村集体召开会议研究过征地赔偿标准，议定每亩土地地款是15000元，“地带”和“二带”每亩各5500元，另外地上树木按实有数量和大小作价。征地前期就是按照这个标准执行的，每户实际补偿标准是每亩地最高3.2万元左右，包括土地补偿和地上附作物，地上附着物在这次征地中主要是树木。大约在2018年7月份，镇干部李某2到村里抓征地工作时，由于群众嫌补偿标准低，镇里领导对征地工作进度要求快，工作不好做，我给支书李国庆电话请示，将征地标准提高到每亩5万元，原地带和二带标准不变，不再丈量树木，前期补偿不足5万元的再补至5万。经向李国庆请示后，我又与镇干部李某2请示，他也同意。刚涨了标准，我和崔某、其女婿李某13做工作，让他把地量了，她同意后专门从天津回来配合量地。造表除地款和地带、二带外，都造成了树木，是为了凑够每亩5万元标准虚造的数字。2018年海龙洼征地的时候，这块儿地也在被征地范围内。崔某一直在天津，征地的事情由李某13主要负责，但因为村里欠着他工程款，一直不让丈量。直到7月左右，我通过给我姑姑崔某做工作，她同意被丈量征占，我让她从天津回来丈量土地。经过丈量，该地块面积为12.7亩，按照每亩5万元的标准，给崔某发放征地款（包括征地补偿款和地上附着物）63.5万元。 李某16、杨某3、李某18三人都在海龙洼承包了村集体的小农场土地，李某17则是从第一村民小组承包了该村民小组的一部分土地。2018年4月到5月海龙洼征地的初期，因为他们承包的集体土地均在征地范围内，工作比较好做，经他们四人同意被征地后，安排人员丈量土地，随后造表发放了征地补偿款。这四人的征地款如果第一次到5万的就不再补了，如果不到5万，后来都造表补至5万了。 征地补偿款地款给了个人这件事，村里没有召开任何会议研究过，我和支书李国庆都知道，我俩都在表上签字了。 （2）被告人李国庆当庭供述对指控的事实无异议。 （二）在征地过程中，被告人李国庆、崔海河明知涉城镇龙耳村第一村民小组和第六村民小组在西岗海龙洼各有小部分土地，分别租赁给西岗村民李恩善和李某7耕种，仍组织安排人员对这些土地进行丈量，共计4.1978亩，由其二人签字同意将地款和树木款全部补偿给二租赁户。经查实，县财政下拨涉城镇海龙洼征地款后，涉城镇按照每亩7万元标准将上述土地征地款拨付给龙耳村后，龙耳村将征地款分别下发给了两个村民小组。按照西岗双委会确定的每亩地款1.5万元的标准，二人签字审批将地款支付给租赁户，造成征地补偿款损失7.1877万元。本起事实所涉及案款造成的损失，案发后已退还。 上述事实有公诉机关当庭出示，并经法庭质证认证的下列证据证实： 1.书证 （1）西岗记账凭证及附件。证明李某7、李恩善领取了地款和地上附着物补偿款，并且系按5万元每亩的标准领取或进行了补偿。 （2）李某21退龙耳征地补偿款90850元。 （3）龙耳村村记账凭证及附件证实，龙耳村第一村民小组和第六村民小组领取征地补偿款的事实。 2.证人证言 （1）证人李某2证言证明，曾要求李国庆崔海河协调龙耳地和李某7等人征地补偿问题。 （2）证人李某7、李某21二人证言证实，二人是夫妻关系，海龙洼龙耳地是承包龙耳村的，村里补偿其14万余元，龙耳村曾因征地补偿问题找其协调，但未协调好。 （3）证人杨某5、杨某6二人证言证实，其二人是龙耳村第六小队的村民，海龙洼有龙耳村的地，承包给了西岗的李兰香，李兰香去世后，由其女儿李某21和儿子李四方耕种，该地被征收后，村委给其小队每口人分了1000多元钱。 （4）证人李某22、李某23二人证言证实：二人均曾耕种龙耳村一生产队不到二亩土地，后来让李恩善耕种了。 （5）证人关某证言证实，其是龙耳村一生产队村民，海龙洼征地龙耳村曾给其生产队补偿9万元。 3.被告人的供述与辩解 （1）被告人李国庆供述，知道按规定龙耳地款不应该李恩善和李某7家里。自己没有严格按规章办事，做的不对。 （2）被告人崔海河供述，自己明知是外村的地还给本村人补偿做的不对，当时主要是为了给村民搞好关系，没有想到会给集体造成损失。 辩护人提交的证据有： 涉城镇西岗委会出具的海龙洼（龙耳地）退款明细，证明海龙洼龙耳地土地违法发放征地款的村民已退回征地款共计60370元。 （三）根据西岗双委会确定的征地标准，果园每亩补偿标准最高7万元。西岗李某5、李某24二人在海龙洼分别有果园5.3325亩、2.244亩，共计7.5765亩。在果园征地中，李某5和李某24认为补偿标准低，被告人崔海河在未经村双委会研究的情况下，擅自将其二人的果园补偿标准提高至每亩11万元，后报李国庆同意。为避免群众知情影响后续征地工作，经崔海河和李国庆签字同意，先按9万元标准补偿，后通过虚造树木补偿款补齐至11万元标准。二人的行为造成征地补偿款损失30.306万元。案发后上述损失已全部退还。 上述事实有公诉机关当庭出示，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.书证 （1）西岗记账凭证及附件。证明西岗海龙洼征地过程中，征收李某5和李某24二人果园地时，先以9万元每亩的价格给予二人补偿，后又以补偿树木款的名义给予二人每亩2万元的补偿款，实际征收二人的果园地是按每亩11万元的标准进行的。 （2）李彦方、杨和林情况说明各一份，证明二人参与量地情况。 2.证人证言 （1）证人李某5证言，按照涉城镇海龙洼征地安排，我作为村支部委员，在征地丈量工作小组，具体参与土地丈量工作。 2018年1月，我村经双委会研究决定并报涉城镇同意，制定了征地暂草拟实施方案，根据该方案，每亩果园最高补偿标准为：15000元（地款）+11000元（一带和二带）+33000元（果树最高补偿55棵*600元）+11000元（果实款55棵*200元）=7万元。 我家在海龙洼的5亩土地，在2005年左右，种植了桃树、李子树、枣树、杏树、油桃树等，逐渐形成了果园。2018年西岗海龙洼征地过程中，村主任崔海河已将每亩土地征地补偿标准提高至5万元每亩，果园每亩补偿标准为7万元，我认为果园补偿标准太低，一直不同意这个补偿标准，后来经过涉城镇组织委员彩波和镇长李俊国给我谈都没有谈拢，标准已经谈到10万元左右，后来村主任崔海河和我协商将果园地补偿标准提高至11万元每亩，我才同意。我共领取了两回果园征地补偿款，具体金额我记不清了。 （2）证人李某24证言，我家在海龙洼的2亩多土地，在十几年前，种植了桃树、李子树、枣树、杏树、油桃树等，逐渐形成了果园。2018年西岗海龙洼征地过程中，正好我的小舅子李某5在海龙洼正好也有果园地，我就没有操心果园地怎么补偿。村主任崔海河答应李某5的果园地以什么样的标准补偿，也给我按同样的标准补偿 3.被告人的供述与辩解 （1）被告人崔海河供述，我想说一下我村2018年海龙洼征地过程中果园征地补偿存在的问题。2018年3月，海龙洼开始征地后，镇里要求所有双委成员凡是有地的必须带头量地，但李某5身为村党支部委员，按理说应该带头量地，但他一直嫌补偿标准低，不肯量地。当时由于镇里领导每天调度，督促征地进度，我也感觉到征地很有压力，为了能够加快征地进度，我在村委多次找李某5谈关于他果园地的补偿问题。我给他说他是村支委成员，又是镇里安排土地丈量小组负责人，理应带头丈量，不应该拖大家后腿，否则如何给群众做工作。李某5还是没有答应量地。后来镇里也派人给他做工作，他还是不同意。期间他曾找人给我捎信说低于13万元不量。我认为这是在借果园地补偿敲诈征地补偿款，实在工作做不下去。2018年5月，我又找他协商，他还是咬住要给他补偿11万元每亩不放，我给他讲村里征地标准和果园标准，不能在自己果园上坏规矩，李某5还是说低于11万元标准不行，我没有办法，最终和他确定为每亩给他补偿为11万元，他才同意，随后我打电话告诉了村支书李国庆。李某5提出他是量地小组负责人，不能给自己量，他让我安排人去量，我安排了我手下的几名量地人员对他的果园进行了丈量，量地的时候我和李某5都去了现场。我当时为了工作开展，就让参与丈量的人员多给他造了0.3亩。他也表示认可。因为当时群众土地标准部分是3.5万元，部分是5万元，我害怕李某5补偿标准提高到11万元，群众知道后会给后续征地工作造成不利，我、李国庆和李某5在李国庆办公室商量先以9万元标准给他造表，后续2万元随后再补给他。这样在量地后，我安排造表时，先按照9万元每亩的标准造表，随后又造表补齐至11万元，这就是李某5领取两次果园补偿的原因。 李某5果园补偿标准明显高出一大截，开会肯定通不过，又担心告诉村双委干部后村干部及群众反对，导致工作更不好做，所以没有开会，也没有告诉村双委干部。从来没有涉城镇领导或工作人员说过，就不敢往外说。 （2）被告人李国庆当庭供述，对指控的事实无异议。 另查明，被告人崔海河在涉县监察委调查期间上缴违法所得9.6万元，在审查起诉阶段上缴违法所得10.4万元，共计20万元。 综合证据如下： 1、立案决定书、留置申请书、决定书、通知书、解除留置决定书、通知书、拘留决定书、拘留证、拘留通知书、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、取保候审决定书、涉县纪委处分决定。证明被告人崔海河、李国庆于2019年6月1日被涉县监察委立案调查，崔海河于同年6月14日被采取留置措施,7月15日被刑事拘留、取消预备党员资格，7年24日执行逮捕；李国庆于同年7月15日被开除党籍，7月23日被取保候审。 2、户籍证明。证明崔海河1966年7月21日出生;李国庆，1972年8月24日出生,二人已达刑事责任年龄。 3、涉县永利司法会计鉴定中心司法鉴定意见书（永司会鉴[2019]第014号）。证明二人的违法行为造成的经济损失。 4、中国银行回单一份。证明崔海河家属缴纳违法所得74000元。 以上证据均经庭审举证、质证，本院予以确认。 涉县纪委提供的情况说明证实，李某24上缴89760元，李某5上缴234300元。 本院认为，被告人崔海河借担任村主任期间利用协助镇人民政府征地工作的职务便利，采取虚造征地补偿登记表的方式，从征地补偿款中套取40余万元，将本应由自己承担的费用由公共财务承担，数额巨大，其行为已构成贪污罪；在征地补偿款发放过程中，明知征地补偿款应专款专用，工作严重不负责任，滥用征地补偿审批发放权，造成征地补偿款损失59万余元，其行为已构成滥用职权罪。被告人李国庆在协助人民政府征地工作过程中，明知征地补偿款应专款专用，工作严重不负责任，滥用征地补偿审批发放权，共造成征地补偿款损失106万余元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。 被告人崔海河在监察机关未掌握其犯罪事实的情况下，主动交代自己的罪行；被告人李国庆在监察机关通知到案未采取措施时，主动交代自己的罪行，公诉机关和辩护人均认为二被告人均应认定为自首意见予以采信。关于二辩护人均辩称被告人认罪态度好、系初犯应在量刑时考虑的意见予以采信。被告人崔海河在贪污犯罪中退赃款20万元，在滥用职权犯罪中，关于李国庆的辩护人辩称，政策规定果园地可以在超出7.8万元的基础上提高补偿标准，30.306万元不应作为补偿标准，经查，村双委会议决定果园补偿标准是7万元，二被告人擅自改变村委会的决议；将补偿提高明显超过其职权范围，应属滥用职权行为。案发后，被告人崔海河滥用职权犯罪中，部分村民退还损失款34万余元；被告人李国庆滥用职权犯罪中，部分村民退还57万余元，依法均从轻处罚；同时考虑到李国庆在从征地补偿款中套取7.5万元案件中，犯罪行为的主观目的，所起作用等情节，酌情从重处罚。公诉机关对二被告人量刑建议适当，本院予以确认。 综合考虑以上情节予以量刑。社区矫正机构认为对被告人李国庆判处非监禁刑不会对所居住的社区产生不良影响。被告人崔海河2019年6月14日被采取留置至7月15日被刑事拘留，依据《中华人民共和国监察法》第四十四条之规定，判决前先行留置的应予折抵刑期，留置一日折抵有期徒刑一日。 本院为保护公共财产、国家和人民利益不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十七条、第六十九条、第六十四条、第七十二条《中华人民共和国监察法》第四十四条之规定，判决如下： 一、被告人崔海河犯贪污罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币贰拾万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年五个月，并处罚金人民币贰拾万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2019年6月14日起至2022年11月13日止。罚金限判决生效后三个月内缴纳。） 二、被告人李国庆犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年五个月，缓刑二年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 三、追缴被告人崔海河违法所得20.4816万元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  卢志平 审 判 员  江学宾 人民陪审员  郝军辉 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  程秀娜