安徽省舒城县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1523行初51号原告张光福，男，1943年4月24日出生，汉族，居民，合肥市人，住合肥市蜀山区。委托代理人饶先锋，北京大成（合肥）律师事务所律师。被告舒城县不动产登记中心，住所地舒城县城关镇桃溪路8号。统一社会信用代码：12341425MBOW79598Q。法定代表人王国保，该中心主任。出庭负责人朱守卫，该中心副主任。委托代理人张新生，安徽龙鼎律师事务所律师。第三人张光祥，男，1932年11月17日出生，汉族，住淮南市谢家集区。第三人张浩，男，1962年10月11日出生，汉族，舒城县人，住舒城县，系张敏之子。第三人张明政，男，1961年7月8日出生，汉族，舒城县人，住舒城县，系张光龙之子。第三人张明中，男，1964年9月3日出生，汉族，舒城县人，住舒城县，系张先祥之子。原告张光福因认为被告舒城县不动产登记中心不履行房屋确权登记法定职责，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月12日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告张光福委托代理人饶先锋，被告舒城县不动产登记中心出庭负责人朱守卫、委托代理人张新生、第三人张明政到庭参加诉讼。第三人张光祥、张浩、张明中经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2019年7月18日，原告张光福、第三人张光祥、张毅、张明中、张明政向被告提出申请，要求被告补发位于舒城县城关镇中大街道14组44号房屋产权登记证明。被告以不符合申请补发条件为由不予办理房屋产权登记证明。原告张光福诉称，舒城县城关镇中大街道14组44号房屋为张敏、张先祥、张光祥、张光龙、张光福五兄弟祖产，五人均对该房屋享有产权。1988年5月27日，张敏在未经其他兄弟同意的情况下，向舒城县房地产管理局申请办理确权登记。1988年8月10日，被告在《安徽省私有房屋所有权申请登记表》中记录上述房屋为张敏、张先祥共有，各占50%比例。1994年8月8日，舒城县房地产管理局对上述房屋登记错误行为进行纠正，记录该房屋为五兄弟共有，并重新核发了房产证，由张先祥之妻金云秀代领，产证号为261162，产权证副本未领取。2015年7月，该房屋被征收、拆除。现原告要求被告履行房屋确权登记的法定职责，确认上述房屋为原告等五人共有，补发不动产登记证明。原告张光福为证明其主张成立，向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格。证据2、房屋登记资料，证明被告登记错误的事实，应当予以纠正。证据3、关于张光福来信所提问题的答复，证明被告确认涉案房屋为五人共有，应当予以办理确权登记的事实。证据4、关于要求补发原中大街道14组44号房产证副本的申请，证明原告在起诉之前就已向被告提出要求其履行法定职责的申请，被告拒不履行，也拒不出具相关的不予受理通知书。后原告又向被告邮寄了该份申请，说明被告不履行法定职责属实。被告舒城县不动产登记中心辩称，一、原告要求不动产登记没有事实和法律依据，涉案房屋位于舒城县人民政府2015年确定的拆迁范围内，并于2015年7月14日签订房屋征收补偿结果确认单后被拆除。根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》规定，不动产在灭失的情况下，只能申请注销登记。原告认为对涉案房产安置方案影响了其自身权益应在补偿程序中主张自己的权益。二、原告要求不动产登记的请求超出起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。被告舒城县不动产登记中心为证明其主张成立，向本院提交了以下证据、依据：证据1、信用代码证、负责人身份证明、负责人身份证复印件，证明被告身份情况。证据2、国有土地上房屋征收与补偿条例节选、舒政秘（2015）107号舒城县人民政府房屋征收公告、房屋调查认证表等征收材料、物权法节选、《不动产登记暂行条例实施细则》节选，证明原告诉请的涉案房屋于2015年7月14日腾空，后被拆除，根据物权法规定，原告房屋在被拆除时不动产物权消灭，同时根据不动产登记的相关法律规定，在不动产灭失情况下，申请人仅能申请注销登记。证据3、舒城县房屋所有权转移登记申请（审批）书一份，行政诉讼法及司法解释节选，证明涉案房屋在1988年5月27日申请房屋权属登记至今早已超过20年，根据行政诉讼法及司法解释的规定，原告超出起诉期限，应当依法驳回起诉。第三人张明政述称，同意原告张光福的意见。第三人张明政未向本院提交证据。第三人张光祥、张浩、张明中未作答辩意见，亦未向本院提交证据。经庭审举证、质证，原告及第三人张明政对被告提供的依据发表质证意见为：对证据1无异议。对证据2真实性无异议，房屋调查认证表不准确，根据涉案原档案信息，房屋是五人共有的，但调查表记录的是张敏、张先祥共有，显然是不正确的。国有土地上房屋征收与补偿条例节选不适用本案的情形，与本案无关。对征收公告真实性无异议，但与本案无关联性。《不动产登记暂行条例实施细则》节选达不到被告的证明目的，原告诉请不是要求设立新的产权登记行为，而是就原有已登记的产权内容予以明确，达不到被告证明目的。对证据3中安徽省国有土地使用权申请登记无异议，申请的日期是1988年5月27日，在登记资料当中并未显示与张敏同族的其他人放弃登记的证明，此后房管部门对该行为作出了纠正。对该组证据中安徽省房屋四至墙界申报表无异议，该表在1994年8月8日由时任的李姓的负责人备注该房屋是五人共有，副本未领取，足以证明案涉房屋是五人共有。对该组证据中安徽省私有房屋所有权申请登记表无异议，该表中常住人口列有其他四人的信息，证明该房屋确认是五人共有。对行政诉讼法及司法解释节选真实性无异议，对证明目的有异议，本案不是对房屋原登记行为进行诉讼，要求的是履行法定职责。被告对原告提供的证据发表质证意见为：对证据1无异议。对证据2无异议，对证明目的有异议，李姓负责人备注的信息是其个人意见，不能作为确权证明。对证据3是信访答复，不能作为产权确权的证明。对证据4真实性无异议，被告根据规定依法作出了答复，符合规定。第三人张明政对原告提供的证据无异议。本院对原、被告提供证据的证明效力均予以认定。经审理查明，位于舒城县城关镇中大街道14组44号房屋系张立义、乔琳珠夫妇所建。张立义、乔琳珠夫妇去世后，该房屋由其子张敏、张先祥、张光祥、张光龙、张光福五兄弟所有。1988年5月27日，张敏向舒城县房地产管理局申请办理确权登记，舒城县房地产管理局在《安徽省私有房屋所有权申请登记表》中记录涉案房屋为6间砖木结构住宅房屋，建筑面积180.7平方米，由张敏、张先祥共有，各占50%比例。1994年8月8日，舒城县房地产管理局对上述房屋登记行为进行更正登记，记录该房屋为张敏、张先祥、张光祥、张光龙、张光福五人共有，并重新核发了房产证，档案编号为421，产权证号为261162，领证时间为1994年8月8日，由张先祥之妻金云秀代领，产权证副本未领取。2015年7月14日，涉案房屋被征收、拆除，拆迁补偿款及安置房屋暂由房屋征收部门冻结。2019年5月23日，原告张光福诉被告舒城县房地产管理局、舒城县不动产登记中心撤销房屋登记行政行为、不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，于2019年5月31日向原告释明，我县已于2015年底将“舒城县房地产管理局”的房屋登记等业务剥离出来，划归新组建的不动产登记中心。“舒城县房地产管理局”作为被告已不适格。原告张光福于2019年5月31日向本院提交撤诉申请。2019年5月31日，本院作出（2019）皖1523行初40号行政裁定书，准予原告张光福撤回起诉。2019年6月10日，本院受理原告张光福诉被告舒城县不动产登记中心不履行法定职责一案，因原告未先行向被告提出申请，原告张光福经本院释明后于2019年7月19日向本院提交撤诉申请。2019年7月19日，本院作出（2019）皖1523行初41号行政裁定书，准予原告张光福撤回起诉。2019年7月18日，原告及第三人向被告提出《关于补发房屋产权登记证明的申请》，要求履行法定职责。2019年7月19日被告收到申请。2019年7月23日，被告向申请人作出《关于申请补发房屋产权登记证明的回复》。2019年8月6日，原告向本院提起行政诉讼，因张敏、张先祥、张光龙三人已去世，只有张光祥、张光福健在，原告追加张光祥、张浩、张明政、张明中作为第三人参加诉讼，要求被告履行房屋确权登记的法定职责，确认上述房屋为原告等五人共有，补发不动产登记证明。本院认为，不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为,包括不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等。不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2015年底，我县进行机构改革，将“舒城县房地产管理局”的房屋登记等业务剥离出来，划归新组建的不动产登记中心。被告舒城县不动产登记中心是舒城县人民政府确定的本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，具有对房屋等建筑物、构筑物所有权办理登记的法定职责。本案中，舒城县房地产管理局于1988年5月27日办理舒城县城关镇中大街道14组44号房屋确权登记时，在《安徽省私有房屋所有权申请登记表》中记录涉案房屋由张敏、张先祥共有。1994年8月8日，舒城县房地产管理局对涉案房屋登记行为进行更正登记，记录涉案房屋为张敏、张先祥、张光祥、张光龙、张光福五人共有，并重新核发了产权证号为261162的房产证。2010年5月18日，舒城县房地产管理局作出的《关于张光福来信所提问题的答复》，进一步印证了上述事实。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款规定，不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。《不动产登记暂行条例》第四条第三款规定，不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。原告要求被告履行房屋确权登记的法定职责，确认涉案房屋为原告等五人共有，并补发不动产登记证明的理由成立，其诉讼请求本院予以支持。本案原告系请求被告履行法定职责，不适用《行政诉讼法》第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理的规定，被告提出原告要求不动产登记请求超出起诉期限的抗辩理由不能成立，本院不予采信。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下：被告舒城县不动产登记中心依法履行对产权证号为261162的房屋（原位于舒城县城关镇中大街道14组44号）补发产权登记证明的法定职责。案件受理费50元，由被告舒城县不动产登记中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  余本兵人民陪审员  李华云人民陪审员  张业久二〇一九年九月二十三日书 记 员  曹定冬附：相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。