广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0802行初42号 原告贵港贝丰科技有限公司，住所地广西贵港市江南工业园C区广西龙军投资有限公司1号厂房。 法定代表人林友新，董事长。 委托代理人何向阳，广西正大五星（覃塘）律师事务所律师。 被告国家税务总局贵港市港北区税务局，住所地广西贵港市中山中路349-1号。 法定代表人陈张**，局长。 出庭应诉负责人吴景欢，副局长。 委托代理人宋郁钧，男，1970年8月12日出生，汉族，住广西贵港市港南区。 委托代理人咸刚南，广西诚济律师事务所律师。 被告国家税务总局贵港市税务局，住所地贵港市港北区荷城路1130号。 法定代表人赖增煜，局长。 出庭应诉负责人杨军，副局长。 委托代理人苏伟健，男，1987年8月7日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 委托代理人陈逸洋，广西骏扬律师事务所律师。 原告贵港贝丰科技有限公司（以下简称贝丰公司）诉被告国家税务总局贵港市港北区税务局（以下简称港北税局）税务行政决定及被告国家税务总局贵港市税务局（以下简称市税局）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告贝丰公司诉称，被告港北税局于2018年11月27日分别作出港北税通〔2018〕2233号税务事项通知书（以下简称2233号通知）及港北税通〔2018〕2234号税务事项通知书（以下简称2234号通知），对原告申报所属期2017年3-5月、8月、2018年3月对应的出口货物不予办理出口退（免）税，适用增值税征税政策，并要求原告补缴所属期2017年3月已退增值税387734.79元。被告港北税局依据2233号通知和2234号通知于2019年1月24日作出港北税通〔2019〕254号税务事项通知书（以下简称254号通知），责令原告于2019年2月3日前缴纳增值税484316.31元及补缴已退增值税387734.79元，合计872051.10元，并从税款滞纳之日起计算滞纳金。原告认为，2233通知及2234通知认定事实和适用法律有误，被告港北税局依据上述两份通知作出254号通知亦属错误。被告市税局作出贵市税复决字〔2019〕4号税务行政复议决定书（以下简称4号复议决定），维持被告港北税局254号通知，显属错误。综上，请求法院依法撤销被告港北税局作出的254号通知以及被告市税局作出的4号复议决定；本案诉讼费用由两被告承担。 经审理查明，被告港北税局于2018年11月27日作出2233号通知和2234号通知，对原告出口货物不予办理出口退（免）税，适用增值税征税政策，要求原告在收到本通知次月的增值税纳税申报期内依法申报纳税并补缴已退增值税387734.79元。2018年12月3日，被告港北税局向原告送达了2233号通知和2234号通知。2019年1月18日，原告就上述出口货物向被告港北税局进行增值税纳税申报，其核定的应纳增值税税额为484316.3元。但原告未在上述通知指定的期限缴纳增值税税款484316.3元及补缴已退增值税税款387734.79元，合计872051.10元。被告港北税局于2019年1月24日作出254号通知，责令原告于2019年2月3日前缴纳，并从税款滞纳之日起按万分之五加收滞纳金，同日将该通知送达给原告。原告不服该254号通知，于2019年3月8日向被告市税局申请行政复议，被告市税局于2019年4月30日作出4号复议决定，维持被告港北税局作出的254号通知。 另查明，国家税务总局贵港市港北区税务局即本案被告港北税局于2018年7月20日挂牌成立，原贵港市港北区国家税务局的职责和工作由其继承。 本院认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第三十条规定，我国实行纳税人自行申报纳税制度。即由纳税人在法律、行政法规规定或税务机关依法确定的纳税期限内，按照税收法律、行政法规的规定，自行计算应纳税额、自行填开税收缴款书、自行向国库缴纳税款。本案中，2233号通知及2234号通知要求原告在收到通知次月的增值税纳税申报期内对不予办理出口退（免）税的货物依法申报纳税并补缴已退增值税387734.79元。原告对不予办理出口退（免）税的出口货物自行纳税申报，自行核定应纳税额，但未在规定期限内履行缴纳税款的义务，被告港北税局依据《中华人民共和国税收管理法》第四十条第一款“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款”的规定作出被诉254号通知，责令原告限期缴纳其申报的增值税税额484316.3元以及补缴已退税款387734.79元。故被诉254号通知系催告原告履行2233号通知及2234号通知确定的缴纳税款的义务，属被告港北税局采取强制执行措施前的程序性行为，被诉254号通知并未对原告创设新的权利义务，亦未额外增加负担或减少其合法权益，对原告合法权益不产生实际影响,不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定可知，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请。故被诉254号通知不属行政复议范围，被告市税局作出的4号复议决定实质是一个对非复议事项的处理，亦不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告贵港贝丰科技有限公司的起诉。 案件受理费50元在本案生效后退还原告贵港贝丰科技有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式六份，上诉于贵港市中级人民法院。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  苏 莉 二〇一九年十一月十四日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国税收征收管理法 第四十条从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施： （一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款； （二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。 税务机关采取强制执行措施时，对前款所列纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。 个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在强制执行措施的范围之内。 2.中华人民共和国税收征收管理法实施细则 第三十条税务机关应当建立、健全纳税人自行申报纳税制度。经税务机关批准，纳税人、扣缴义务人可以采取邮寄、数据电文方式办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表。 3.中华人民共和国行政复议法 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 4.中华人民共和国行政诉讼法 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 5.最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。