广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行初59号起诉人：姚柏雄，男，汉族，1957年8月4日出生，住广东省云浮市郁南县。起诉人：周群妹，女，汉族，1964年9月22日出生，住广东省云浮市郁南县。上列起诉人的共同委托诉讼代理人：麦展鸿，北京市浩天信和（广州）律师事务所律师。本院收到起诉人姚柏雄、周群妹诉郁南县人民政府行政补偿纠纷的行政起诉状。起诉人诉称：2016年9月，郁南县人民政府发布征收公告，征收公告称因怀集至阳江港高速公路怀集至郁南××期工程，需征收郁南县******、夏袭村、承平村、水塘村、新建村和平台镇古勉村的土地作为怀阳高速公路郁南××期工程项目用地，征收土地面积102公顷。姚柏雄、周群妹位于罗田大冲元地段，四至分别是：上至山顶分水为界，下至大河圳边，左至日明自留山，右至这辽山的土地属于姚柏雄、周群妹承包的自留山地，该土地在前述征收范围内。郁南县人民政府作为征收土地的实施主体，在未对征收房屋进行评估及出具征收决定的情况下，将土地征收并将地上的房屋拆除。事后，郁南县人民政府一直未向姚柏雄、周群妹支付征地补偿款。经姚柏雄、周群妹多次与郁南县人民政府协商征地补偿款支付事宜，郁南县人民政府均以各种理由推搪不予支付。基于前述事实，姚柏雄、周群妹认为，郁南县人民政府的行为已经严重侵害姚柏雄、周群妹的权益，为维护姚柏雄、周群妹的合法权益，特向法院提起诉讼，恳请法院查明事实，判如所请。本院收到起诉人姚柏雄、周群妹诉郁南县人民政府行政补偿纠纷的行政起诉状。起诉人诉称：2016年9月，郁南县人民政府发布征收公告，征收公告称因怀集至阳江港高速公路怀集至郁南××期工程，需征收郁南县******、夏袭村、承平村、水塘村、新建村和平台镇古勉村的土地作为怀阳高速公路郁南××期工程项目用地，征收土地面积102公顷。姚柏雄、周群妹位于罗田大冲元地段，四至分别是：上至山顶分水为界，下至大河圳边，左至日明自留山，右至这辽山的土地属于姚柏雄、周群妹承包的自留山地，该土地在前述征收范围内。郁南县人民政府作为征收土地的实施主体，在未对征收房屋进行评估及出具征收决定的情况下，将土地征收并将地上的房屋拆除。事后，郁南县人民政府一直未向姚柏雄、周群妹支付征地补偿款。经姚柏雄、周群妹多次与郁南县人民政府协商征地补偿款支付事宜，郁南县人民政府均以各种理由推搪不予支付。基于前述事实，姚柏雄、周群妹认为，郁南县人民政府的行为已经严重侵害姚柏雄、周群妹的权益，为维护姚柏雄、周群妹的合法权益，特向法院提起诉讼，恳请法院查明事实，判如所请。起诉人姚柏雄、周群妹提起诉讼请求：1.判令郁南县人民政府向姚柏雄、周群妹支付征收补偿款人民币291525.54元(暂计金额，包括土地及地上附着物补偿款、青苗补偿款)；2.本案诉讼费由郁南县人民政府承担。本院经审理认为：起诉人姚柏雄、周群妹的诉讼请求实质是对政府行政征收补偿行为不服。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，起诉人姚柏雄、周群妹应当与市、县人民政府协调，协调不成的应当向作出批准征收土地的人民政府申请裁决。作出批准征收土地的人民政府进行裁决后，起诉人姚柏雄、周群妹不服裁决的，方属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”规定的受案范围。综上，起诉人姚柏雄、周群妹的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，本院依法对其起诉不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、第四十九条第（四）项，第五十一条的规定，裁定如下：对起诉人姚柏雄、周群妹的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状一式四份，上诉于广东省高级人民法院。审判长  黄海燕审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇一九年十一月二十七日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）起诉人是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。卓伟杏对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。