北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初369号原告刘文艳，女，1950年6月23日出生。委托代理人刘文玲（原告刘文艳之妹），1956年11月19日出生。原告刘文萍，女，1951年11月11日出生，汉族，住北京市东城区。二原告共同委托代理人刘文勇（二原告之弟），1959年8月14日出生。被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街19号。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人张安琪，北京市东城区房屋征收办公室干部。委托代理人张馨，北京市隆安律师事务所律师。第三人刘明明，男，1983年12月10日出生。原告刘文萍、刘文艳不服被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）作出的履行征收补偿协议交房义务决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘明明与本案被诉行为具有行政法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本案因需等待（2019）京0101行初868号行政案件的审理结果为依据，于2019年8月22日中止审理，于2020年1月14日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案，原告刘文艳及其委托代理人刘文玲、原告刘文萍、二原告的共同委托代理人刘文勇，被告东城征收办的委托代理人张安琪、张馨到庭参加诉讼。本案因法定事由扣除审限，现已审理终结。被告东城征收办于2018年10月24日以刘文萍、刘文艳为被征收人、以刘明明为第三人作出编号为LXJD-WTZ-2017-11-333《望坛棚户区改造项目履行征收补偿协议交房义务决定书》（以下简称被诉交房义务决定）。主要内容为：2017年4月21日，被征收人就其坐落于民主东街×号的被征收房屋与东城征收办签订编号为WTZ-2017-11-333的《北京市望坛棚户区改造国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议）。2017年7月21日，北京市东城区人民政府就该项目依法作出征收决定，确认已在预签期限内签订的征收补偿协议自决定公布之日起生效。由于被征收人及相关第三人至今未按照协议履行相应义务，现征收办依据该生效协议作出履行决定如下：一、交付被征收房屋及其相关未登记房屋。被征收人及第三人应于本决定书送达之日起15日内交付坐落于民主东街×号的被征收房屋及其全部相关未登记房屋3间，未登记房屋位于正式房屋西南侧。二、选购奖励房源并签订补充协议。被征收人应于取得交房验收单后，按照协议约定选购奖励房源并根据选房结果签订补充协议并办理后续全部结算手续。原告刘文萍、刘文艳诉称，二原告为北京市东城区民主东街×号房屋中一间（10.1平米）房屋共同所有人，系望坛棚户区改造项目被征收人。2017年4月21日，二原告与被告就所涉院落及无证房屋的补偿安置问题进行协商。在被告的建议下，二原告为配合被告工作，在被告提供的同意拆迁的协议（一式五份单页）上签字。上述签字页未给付二原告。2018年3月10日，被告提起民事诉讼，要求原告腾房，原告方知协议内容。原告对补偿协议内容不知情且对补偿内容和补偿方式不认可。补偿协议系被告采取欺诈手段，致使二原告在违背真实意思的情况下订立的合同，违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。二原告作为被欺诈方有权要求人民法院予以撤销。请求法院撤销被告东城征收办作出的被诉交房义务决定。原告刘文萍、刘文艳在法定期限内向本院提交如下证据并当庭出示：1、京房权证崇私字第××××号房屋所有权证，证明北京市东城区民主东街×号房屋一间为二原告所有；2、东城区望坛棚户区改造项目房屋预征收评估结果通知单，证明对征收补偿协议所涉及的正式房屋的评估，原告只收到一页的复印件，且没有再签字确认过其他任何评估报告。被告东城征收办辩称，原告要求撤销履行决定的效力系以相关征收补偿协议合法有效为前提的。原告已就其签订的涉案征补协议提起行政诉讼。该案已审结，征收补偿协议合法有效。原告未履行协议，被告据此作出被诉交房义务决定合法有效。请求判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了（2019）京0101行初356号应诉通知及行政起诉状，证明原告已就履行决定所依据的征收补偿协议提起行政诉讼，此案正在审理之中。第三人刘明明未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告刘文萍、刘文艳及被告东城征收办提交的证据，取得方式合法，与本案具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，坐落于北京市东城区民主东街×号幢号×房屋一间为刘文萍、刘文艳共同所有，建筑面积11.1平方米，该房屋位于望坛棚户区改造项目征收范围内。2017年4月21日，东城征收办、北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）与刘文萍、刘文艳签订了涉案征补协议。该协议载明：甲方为东城征收办；乙方为刘文萍、刘文艳（共有）；丙方为东城征收中心；被征收房屋地址：民主东街×号。征收项目依据：北京市东城区人民政府于2016年7月29日作出批复，文件名称《北京市东城区人民政府关于东城区望坛棚户区改造项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》，文号东政函（2016）83号。乙方承租/所有的房屋坐落于民主东街×号，位于本项目征收范围内，建筑面积为11.1000平方米，乙方选择货币补偿的补偿方式，选择奖励房源类型为改建地段奖励房源。补偿、补助及奖励合计1746649.780元。本协议成立后，甲、乙、丙三方应按照《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》的相关规定，结合最终签约情况及乙方选择购买的奖励房源的具体情况，另行签订补充协议，结算如下补偿、补助及奖励：（1）整体生效奖、分指比例奖、小组比例奖；（2）生活补助费；（3）奖励房源购房款；（4）临时安置费。本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内预签征收补偿协议比例达到75%，东城区人民政府作出征收决定的，本协议生效。2017年7月21日，北京市东城区人民政府发布《关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，涉案征补协议生效。因刘文萍、刘文艳、刘明明未按涉案征补协议的约定履行相应义务，东城征收办于2018年10月24日以刘文萍、刘文艳为被征收人、以刘明明为第三人作出被诉交房义务决定。另查，刘文萍、刘文艳因要求撤销涉案征补协议，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。经审理，本院于2019年6月26日作出（2019）京0101行初356号《行政裁定书》，裁定驳回刘文萍、刘文艳的起诉。再查，刘文萍、刘文艳因要求确认涉案征补协议无效，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。经审理，本院于2019年9月29日作出（2019）京0101行初868号《行政判决书》，判决驳回刘文萍、刘文艳的诉讼请求。刘文萍、刘文艳不服该判决，向北京市第二中级人民法院提起上诉，北京市第二中级人民法院经审理，于2019年11月27日作出(2019)京02行终1795号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持一审判决。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告东城征收办以被征收人及第三人未按涉案征补协议的约定履行交房义务为由，向第三人刘明明和原告刘文萍、刘文艳作出被诉交房义务决定，要求三人交付民主东街×号的被征收房屋及位于正式房屋西南侧的相关未登记房屋三间，但被告东城征收办在举证期限内未能提交有效证据证明三间自建房的居住使用情况，亦未提供确实充分的证据证明刘明明应当履行相关交房义务。故本院应当认定东城征收办作出的被诉交房义务决定认定事实不清，缺乏证据、依据。对于被诉交房义务决定，本院依法应予撤销。原告刘文萍、刘文艳的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室于二〇一八年十月二十四日对原告刘文萍、刘文艳及第三人刘明明作出的编号:LXJD-WTZ-2017-11-333《望坛棚户区改造项目履行征收补偿协议交房义务决定书》。案件受理费50元，由被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室负担（于本判决生效之日起七日内缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 胡 柳审 判 员 曾 玮人民陪审员 郑 虹二〇二〇年四月二日书 记 员 吴静雯