广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0704行初146号原告：赵锦维，男，1975年7月出生，汉族，住广东省江门市新会区。被告：江门市公安局。住所地：广东省江门市蓬江区西环路383号。法定代表人：林春生，该局局长。委托代理人：夏静、郭绍任，均系该局工作人员。原告赵锦维诉被告江门市公安局政府信息公开纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭进行审理。赵锦维，江门市公安局的委托代理人郭绍任、夏静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵锦维诉称，2019年3月19日，赵锦维向江门市公安局递交了一份《政府信息公开申请书》，同时江门市公安局也提供了一份回执给赵锦维。2019年4月4日，赵锦维收到了江门市公安局以电挂形式寄来了一份《关于政府信息公开申请的答复》。赵锦维对该回复内容有异议。一、关于财务公开的回复。根据《中华人民共和国会计法》第十条第（五）项、第十五条，《会计档案管理办法》第六条的规定，江门市公安局是特别法人，具有独立经费，必须具备相关的会计体系和严格的会计制度，但涉案答复书称“不存在会计明细”。二、关于设备号（141360）的相关内容回复。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条、第二十六条的规定，江门市公安局应提供该设备相关检验报告及年审资料相关信息内容复印件给赵锦维。涉案答复书称“该设备是广东省交通厅统一调拨的，没有相关记录”，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，江门市公安局应依法提供该设备统一调拨的制度和调拨附带信息内容。如确实没有相关信息的，应向上一级行政机关申请提供转递，避免申请人因不能收到相关信息后再向上一级行政机关申请。三、赵锦维提交涉案申请时申明了《中华人民共和国政府信息公开条例》并没有规定申请人须说明申请公开的信息用途，江门市公安局还是以为难的方式要求赵锦维提供出具申请理由相关证明，没有法律依据。因此，江门市公安局作出是涉案答复没有履行职责，属于不作为。赵锦维特提起本案诉讼，请求判令：撤销江门市公安局于2019年4月1日作出的江公政务公开〔2019〕5号《关于政府信息公开申请的答复》，并责令江门市公安局对赵锦维2019年3月19日提交的《政府信息公开申请书》作出回复。赵锦维在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《政府信息公开申请书》；2、《政府信息公开申请收件回执》；3、江公政务公开〔2019〕5号《关于政府信息公开申请的答复》。以上证据材料拟共同证明赵锦维的诉讼请求具有事实和法律依据。江门市公安局辩称：一、赵锦维在起诉状中提到的江门市公安局的会计明细账目的问题。为了方便群众及时办理交通违章，除了可以通过银行柜台、自助机交纳罚款外，公安部、省公安厅、市政府等各级政府部门推出了“12123”“江门交警微信公众号”“邑微警”“侨都之窗”等多种缴款途径，而这些平台关联的收款账号归属于不同的财政部门，江门市公安局对相应的收款账户及现金没有管理权限，导致江门市公安局并无赵锦维在政府信息申请表中所要求的一、二、四点，对江门市公安局不存在的政府信息已在涉案答复中告知赵锦维。二、赵锦维在起诉状中提到江门市公安局应提供测速设备统一调拨的制度和调拨附带信息内容。赵锦维在涉案申请书中，只要求江门市公安局提供设备的购买记录，并无要求江门市公安局公开“统一调拨的制度和调拨附带信息内容”。江门市公安局没有该设备的购买记录，根据“一事一申请”的原则，江门市公安局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、《广东省政府信息依申请公开工作规程》第三条第三款之规定，对不存在江门市公安局的政府信息已在涉案答复中告知赵锦维。该测速仪器于2014年由广东省公安厅调拨至江门市公安局安装使用。广东省公安厅调拨江门市公安局测速仪器的文件材料，因涉及到商业秘密和第三人信息，不适宜对赵锦维展示，江门市公安局会提交至法院审查处理。三、赵锦维在起诉状中提到江门市公安局以为难方式要求其提供出具申请理由相关证明。赵锦维在涉案申请书中要求公开测速仪器检测报告及备案情况，该申请内容太过模糊宽泛，江门市公安局难以确定其具体公开要求，而且对测速仪器的维护检测属于江门市公安局内部的管理措施，不属于主动公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，江门市公安局需进一步确定对该测速设备的维护检测与申请人的自身生产、生活、科研等特殊需要的关联性，并不存在赵锦维所称的为难。因此，江门市公安局依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定在法定期限内对赵锦维的申请事项一一作出回应，该答复事实清楚，程序合法，法律适用正确。江门市公安局在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、江公政务公开〔2019〕5号《关于政府信息公开申请的答复》；2、国内挂号信函收据及信封；3、《政府信息公开申请书》；4、广东省公安厅调拨测速设备文件材料：《调拨固定资产发货联》《调入固定资产回执联》《江门市公安局国有资产调拨、报废明细表》《关于做好高速公路区间测速设备调拨及安装工作的通知》。以上证据材料拟共同证明江门市公安局作出的涉案回复合法。本院经审理查明，2019年3月19日，赵锦维向江门市公安局提交涉案《政府信息公开申请书》，申请事项如下：一、公开2018年度江门市蓬江区交通违章处罚收入的分类明细列表和总金额；二、公开2018年度江门市新会区交通违章处罚收入的分类明细列表和总金额；三、公开江门市“江门大道交通警察大队”使用的测速仪器（设备号为：141360）的购买记录和检测报告及备案情况；四、公开江门市“江门大道交通警察大队”使用的测速仪器（设备号为：141360）在2017年和2018年度各拍摄违章超速行处罚数据分类明细列表和总金额。赵锦维在申请书上注明申请人申请的公开信息内容申请以邮寄方式回复，并附上邮寄地址和联系方式。2019年4月1日，江门市公安局作出《关于政府信息公开申请的答复》，并于2019年4月4日邮寄送达给赵锦维，该答复载明：“……一、……我局没有制作您申请公开的‘2018年度江门市蓬江区交通违章处罚收入的分类明细列表和总金额’；‘2018年度江门市新会区交通违章处罚收入的分类明细列表和总金额’；‘江门市江门大道交通警察大队使用的测速仪器（设备号为：141360）在2017年和2018年度各拍摄违章超速行（驶）处罚数据分类明细列表和总金额’列表和总金额信息，我局不存在上述列表和总金额信息。二、您提交的第三点原文为：公开江门市‘江门大道交通警察大队’使用的测速仪器（设备号为141360）的购买记录和检测报告及备案情况。……1、关于申请公开设备号为141360测速仪器的购买记录。该设备由广东省公安厅交通管理局统一调拨，我局没有购买记录。2、关于申请公开设备号为141360测速仪器的检测报告。该设备定期送广东省计量院检定，检定证书齐全。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项之规定，请您补正申请所需政府信息时间段等内容，明确《检定证书》是否您所需信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《广东省政府信息依申请公开工作规程》第八条之规定，请您提供所需公开信息与您自身生产、生活、科研等特殊需要的关联性证明。3、关于申请公开设备号为141360测速仪器的备案情况。该设备已在公安交通综合应用平台备案。由于该平台是内部管理系统，涉及警务秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，以本文字说明方式提供该设备的备案情况。三、对于您关注的行政执法数据，《江门市公安局2018年度行政执法数据》已在广东省行政执法信息公示平台对外公布。您可在广东政务服务网——政务公开——行政执法公开——年度数据栏目查阅。”赵锦维不服上述答复，遂提起本案行政诉讼。另查明，《关于做好高速公路区间测速设备调拨及安装工作的通知》载明：“……江门……市公安局交通警察支队：由省厅全额出资采购的30套区间测速及60套移动测速设备将于近期调拨到各地……。”江门市公安局提供的《调拨固定资产发货联》《调入固定资产回执联》《江门市公安局国有资产调拨、报废明细表》显示涉案测速设备（设备号为：141360）为广东省公安厅交通管理局统一调拨。本院认为，本案系政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条规定：“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。”可见，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向地方各级人民政府等行政机关申请获取相关政府信息。江门市公安局负责江门市行政区域内交通技术监控设备的管理，具有受理向其提出的涉案政府信息公开申请并作出答复的法定职责，江门市公安局在本案中主体适格，本院予以确认。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市公安局对赵锦维涉案政府信息公开申请作出的《关于政府信息公开申请的答复》是否合法。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款规定：“被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。”根据上述规定，对于政府信息公开申请，行政机关应根据不同情况分别作出答复，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；政府信息不存在的，应当告知申请人。行政机关主张政府信息不存在，申请人能够提供该政府信息系由行政机关制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。本案中，第一，关于涉案《关于政府信息公开申请书的答复》中第一项回复是否合法的问题。根据缴罚分离原则，江门市公安局已明确告知赵锦维并无其在政府信息申请书中所要求的一、二、四点，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项的规定，江门市公安局作出的该项回复并无不当。赵锦维主张江门市公安局存在涉案会计明细款项，但未能提供该政府信息系由江门市公安局保存的相关线索，亦未申请法院调查取证，应承担举证不能的法律责任，对赵锦维的上述主张，本院不予采纳。第二，关于涉案《关于政府信息公开申请书的答复》中第二项回复是否合法的问题。首先，关于购买记录，江门市公安局提供的证据显示，该设备确为广东省公安厅交通管理局统一调拨，江门市公安局并无购买记录。其次，关于检测报告，由于赵锦维的申请内容太过模糊宽泛，江门市公安局依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，要求赵锦维补正申请所需政府信息时间段等内容，该回复并无不当。最后，关于备案情况，江门市公安局已依据修订前的《中华人民共和国政府政府信息公开条例》第二十六条的规定，将备案号以文字形式告知，该回复亦无不当。另外，赵锦维申请公开设备号为1413160的测速仪器的检测报告，该信息不属于《中华人民共和国政府政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关应当主动公开的政府信息，江门市公安局根据《中华人民共和国政府政府信息公开条例》第十三条的规定，要求赵锦维提供所申请的信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要存在关联性的证明，并无不当。第三，关于涉案《关于政府信息公开申请书的答复》中第三项回复是否合法的问题。赵锦维申请公开的行政执法信息已在广东行政执法信息公示平台对外公布，江门市公安局根据《中华人民共和国政府政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项的规定，告知赵锦维获取该信息的途径，该回复并无不当。综上所述，赵锦维诉请撤销江门市公安局作出的涉案《关于政府信息公开申请的答复》，理据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决如下：驳回原告赵锦维的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告赵锦维负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  姚佳纯人民陪审员  赵秀红人民陪审员  曾润长二〇一九年六月十八日书 记 员  叶 莺