河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书(2019)豫1702民初7451号原告：禹满唐，曾用名禹卿堂、禹娜堂，男，1960年11月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。被告：驻马店市人民防空办公室，住所地：驻马店市文明路北段三辰大厦**。法定代表人：朱民喜，主任。委托诉讼代理人：李季，河南周晓华律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩战豪，河南周晓华律师事务所律师。原告禹满唐与被告驻马店市人民防空办公室（以下简称“市人防办”）租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告禹满唐、被告市人防办的委托诉讼代理人李季到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告禹满唐向本院提出诉讼请求：判决被告赔偿原告损失2852260元。原告当庭变更诉讼请求：判决被告赔偿原告损失2852260元及利息（以2852260元为基数，自2014年1月1日起计至付清之日止，按月息2分计算）。事实和理由：2011年3月，被告为完善人防疏散基地功能，提升服务保障能力，被告与原告协商如下：原告同意被告从2011年3月27日开始使用原告承租的驻马店军分区训练基地的鱼水情宾馆及餐厅，被告付给原告投资装修及各种物品物资款折价2250000元。2013年，因被告人防疏散基地建设方向发生转变及上述转让费用支付困难等原因，原、被告双方于2013年10月10日签订协议书：被告将承租的驻马店军分区训练基地从2014年1月1日至2019年12月31日止整体转交给原告使用管理，用于抵顶之前协商的装饰装修及各种物资物品的折价费用2250000元。协议签订后，原告尚在装修期间，因被告原因无法继续将训练基地整体转交给原告使用管理，原告为维修装修及添置家具物品等共计花费602260元。被告的违约行为给原告造成了极大的财产损失，原告多次向被告领导反映情况，要求被告赔偿一切损失，被告领导认可原告的损失，但以经费困难等理由一直未解决。被告市人防办辩称，1.原告将鱼水情宾馆交付给被告使用，双方协议折价2250000元，但双方并未履行完毕，故市人防办付给被告的费用不应按2250000元计算；2.市人防办与驻马店军分区于2015年5月16日签订《合同终止协议书》，涉案训练基地及酒店、餐厅均于2015年5月16日起交付给驻马店军分区，原、被告双方对上述基地、餐厅及宾馆都不得再经营使用，故双方的合同已实际解除；3.原告请求602260元装修及添置物品费用没有证据证实，也未经被告确认，不应支持，双方合同中未约定利息，且合同的解除也不是市人防办造成，市人防办不应承担相应利息；4.根据双方签订的协议，原告在6年期内要为被告提供每年100000元的消费费用，该费用并未实际发生，也应在款项中扣除；5.原、被告签订的《协议书》的实际时间不是2013年10月10日，而是被告现主任朱民喜任职时间2013年11月份以后，被告原主任刘杰已退休，不应在《协议书》上签字，其超越职权，《协议书》应属无效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，一、2008年12月5日，案外人中国人民解放军河南省驻马店军分区（以下简称“驻马店军分区”，出租方、甲方）与原告禹满堂（承租方、乙方）签订《驻马店市民兵训练基地综合楼及楼前餐厅承租协议书》（以下简称“《协议一》”）一份，约定：一、甲方自愿将驻马店市民兵训练基地综合楼及楼前餐厅出租给乙方使用，乙方已对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产；二、租赁用途为宾馆、餐厅；三、合同租赁期为10年，自2009年4月1日起至2019年4月1日止；四、前五年租金每年为200000元（含每年50000元代金券），后五年租金每年250000元（含每年50000元代金券）。租金按年结算，乙方于每年的4月1日前交付甲方；六、自本合同签订后十日内，乙方向甲方支付租赁保证金20000元。乙方履行合同义务的，甲方将保证金无息退还乙方；乙方未履行合同义务的，甲方不退还保证金等条款。次日，原告依约向驻马店军分区交纳20000元保证金，驻马店军分区将上述场地交给原告承租，原告将场地装修改造为“鱼水情”宾馆及餐厅。二、2010年8月6日，驻马店军分区（出租方、甲方）与被告市人防办（承租方、乙方）签订《驻马店市民兵训练基地承租协议书》（以下简称“《协议二》”）一份，约定驻马店军分区将驻马店市民兵训练基地除综合楼及楼前餐厅和车炮库（含工作人员餐厅）以外所有场地和楼房及设施出租给市人防办，市人防办每年向驻马店军分区支付租金250000元，合同租赁期为三年，自2010年9月1日至2013年9月1日止。2011年3月27日，原、被告经协商，原告将承租的军分区训练基地的鱼水情宾馆及餐厅转交给被告使用管理，被告同意原告将原投资装修及各种物品物资折价为2250000元。同年5月17日，原告将“鱼水情”宾馆投入的价值1950816元的物品移交给被告。三、2012年4月1日，驻马店军分区（甲方）与被告市人防办（乙方）签订《驻马店市民兵训练基地承租协议书》（以下简称“《协议三》”）一份，约定：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《军队空余房地产租赁管理规定》及有关法律、法规，为保障租赁双方的合法效益，在平等自愿的基础上，以双方于2010年8月6日签订的《驻马店市民兵训练基地承租协议》为依据，经甲乙双方协商一致，签订本协议。一、甲方自愿将驻马店军分区民兵训练基地中除车炮库（含工作人员餐厅）以外所有场地和楼房及设施出租给乙方使用；二、租赁用途为人防疏散基地；三、合同租赁意向期为18年，自2012年9月1日起至2030年9月1日止。每三年一签，租金每年为450000元。租金按年结算，乙方于每年的9月1日前交付甲方。从2015年9月1日起，每年租金根据市场物价涨浮情况，经双方协商，可适当调整。逾期交付租金按租金总额的千分之三每日加收违约金；四、原双方签订《驻马店市民兵训练基地承租协议》中未出租给乙方的基地综合楼和楼前餐厅此次一并出租给乙方，乙方需补交2012年4月1日至9月1日租金款，共计85000元；五、租赁期内的水、电、暖等费用由乙方承担；六、乙方根据需要，在征得甲方同意的情况下，可以在承租场地上新建临时配套设施或建设永久性设施需征得甲方同意，合同期满后恢复原貌或无偿移交给甲方……十一、因不可抗力原因（含政府行为，国家和军队政策法规重大调整等）造成合同无法履行的，乙方应当自接到甲方通知之日起两个月内将所承租的房地产按本合同约定权属归甲方的全部财产交还甲方，甲方按乙方实际使用时间计取租金，并对乙方造成的损失进行补偿；十四、本合同签订后，原双方签订的《驻马店市民兵训练基地承租协议》同时废止等条款。协议下方甲方处加盖有“中国人民解放军河南省驻马店军分区”印章及法定代表人“李长清”署名，乙方处加盖有“驻马店市人民防空办公室”印章及法定代表人“刘杰”署名。协议签订后，驻马店军分区将民兵训练基地中除车炮库（含工作人员餐厅）以外所有场地和楼房及设施交付给市人防办。四、2013年10月10日，原告禹满堂（乙方）与被告市人防办（甲方）签订《协议书》一份（以下简称“《协议四》”），约定：甲方为完善人防疏散基地功能，提升服务保障能力，经与乙方协商，乙方同意将承租的军分区训练基地的鱼水情宾馆及餐厅从2011年3月27日转交给甲方使用管理，甲方同意乙方将原投资装修及各种物品物资折价为2250000元，现因我办人防疏散基地建设方向发生转变，又加上转让费用支付起来比较困难，经甲乙双方充分协商，现达成如下协议：一、甲方同意将承租的驻马店军分区训练基地（驻马店市人口疏散基地）从2014年1月1日起至2019年12月31日止整体转交给乙方使用管理，用于抵顶之前协商的装饰装修及各种物资物品的折价费用；二、在六年期内乙方每年应为甲方提供价值100000元的消费费用（不支付现金，甲方也可在其经营的其他场所进行消费）；三、协议签订后甲方原来一切的债务与纠纷由甲方负责，与乙方无关；四、乙方在经营管理期间，自主经营、自负盈亏，承担全部管理责任，所发生的债权债务与纠纷由乙方负责解决，与甲方无关；五、乙方在经营期间应保护好训练基地的现有固定资产，签订合同时双方一并签订固定资产移交清单，若损坏应折价给予赔偿（自然损坏经双方确认的除外）。合同到期后乙方一次性将所有移交的资产归还甲方（合同期内乙方新增资产除外）；六、乙方在经营期间，因甲方没按时给军分区交纳租金或其他原因导致乙方无法经营时，甲方负责赔偿合同剩余期限的租金费用（租金费用数额按与军分区商定的标准执行）；七、乙方在经营期间新添置的物品，合同到期后由乙方自行处理；八、六年期满后，甲方同意乙方继续经营到2030年9月1日止，租赁费根据分区而变等条款。协议下方甲方处加盖有“驻马店市人民防空办公室”印章及代表人“刘杰”署名，乙方处有“禹满堂”署名。《协议四》签订后被告于2014年5月7日将疏散基地物品移交给原告。同年12月19日，原告又将疏散基地物品移交给被告。五、2015年5月16日，驻马店军分区（出租方、甲方）与被告市人防办（承租方、乙方）签订《合同终止协议书》一份，约定：根据《中华人民共和国合同法》以及军队有关规定要求，经甲乙双方共同协商，一致同意终止双方于2010年8月6日及2012年4月1日签订的《驻马店市民兵训练基地承租协议书》，终止时间2015年5月16日18时。现就有关事项协议如下：一、甲、乙双方合同终止后，双方不再有任何租赁关系，不再享有或承担合同协议的任何权利与义务；二、自合同终止时起，乙方撤走全部人员，属乙方的资产3日内拆运完毕，运出物资需经甲方核查；三、乙方在租赁期间与其他任何第三方签订的租赁协议，以及经济、财产等往来，均由乙方独自妥善处理，甲方不承担任何责任等条款。协议下方甲方处加盖有“中国人民解放军河南省驻马店军分区”印章及法定代表人“潘小平”署名，乙方处有市人防办法定代表人“朱民喜”署名。诉讼中，原告禹满堂提交“2014年1月份-2015年5月份军分区教导队维修装修和添置家具的费用清单”一份。显示：2014年1月份-2015年5月份，原告改造和装修餐厅、学员楼和宾馆、维修相关设施、购置相关物品、交纳电费等支出费用602260元。原告用以证明：原告投资602260元装修餐厅。被告质证称：费用清单未经双方确认，不能证明费用实际发生，也不能证明物品与协议的履行有关。上述事实，有原告提交的《协议一》、《协议四》、费用清单等证据、被告提交的《合同终止协议书》、《协议二》、《协议三》等证据及原、被告双方陈述在卷，并经庭审质证，据以认定。本院认为，2008年12月5日，原告禹满堂与案外人驻马店军分区签订《协议一》，约定驻马店军分区将驻马店市民兵训练基地综合楼及楼前餐厅出租给原告使用，原告承租后将驻马店市民兵训练基地综合楼及楼前餐厅装修改造为“鱼水情”宾馆及餐厅。2010年8月6日，在《协议一》的租赁期限内，驻马店军分区又与被告市人防办签订《协议二》，约定驻马店军分区将驻马店市民兵训练基地除综合楼及楼前餐厅和车炮库（含工作人员餐厅）以外所有场地和楼房及设施出租给市人防办。2011年3月27日，经原、被告协商，原告将从驻马店军分区承租后装修改造为“鱼水情”宾馆及餐厅的投资和物品物资折价2250000元交与被告使用，2011年5月17日，原告将“鱼水情”宾馆投入的物品移交给被告。2012年4月1日，在《协议二》的租赁期限内，被告市人防办又与驻马店军分区签订《协议三》，约定被告承租驻马店军分区民兵训练基地中除车炮库（含工作人员餐厅）以外所有场地和楼房及设施（含原告从驻马店军分区承租的驻马店市民兵训练基地综合楼及楼前餐厅），《协议二》同时废止，综上，原告与驻马店军分区签订的《协议一》已实际解除，被告市人防办与驻马店军分区形成租赁合同关系。2013年10月10日，在《协议三》的租赁期限内，原告禹满堂与被告市人防办签订《协议四》，约定被告将其从驻马店军分区承租的驻马店军分区训练基地整体转租给原告使用管理，用于抵扣双方协商的装饰、装修及各种物资物品的折价费用2250000元，该折价费用应视为原告一次性向被告支付的六年租金，故原、被告双方形成租赁合同关系。双方当事人意思表示真实，合同内容未违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。对被告抗辩被告退休后的主任刘杰在《协议四》上签字，超越职权，《协议四》属无效的主张，本院认为，①被告未提交《协议四》签订于2013年11月份以后的相关证据；②即便如被告所称《协议四》签订于2013年11月份以后，被告原主任刘杰超越职权，但《协议四》上加盖有被告公章及原主任“刘杰”署名，原告亦有理由相信刘杰能代表被告，刘杰代表被告与原告签订《协议四》的行为亦属有效。故对被告的抗辩主张，本院不予采纳。2014年12月19日，原告将疏散基地物品移交被告，被告接收，应视为原告将租赁物返还给被告，双方签订的《协议四》已于当日实际解除，故被告应赔偿原告剩余租赁期5年零12天的租金损失1887500.04元（2250000元÷6年×5年+﹝2250000元÷6年÷12个月÷30天﹞×12天=1887500.04元），又根据《协议四》第一条、第二条约定，承租期为六年，在六年期内原告每年应让被告免费消费100000元，现双方的《协议四》已提前实际解除，故应扣除原告实际未让被告免费消费的数额503333.36元（100000元×5年+﹝100000元÷12个月÷30天﹞×12天=503333.36元），综上，被告应赔偿原告租金损失1384166.68元（1887500.04元-503333.36元=1384166.68元），关于原告请求上述租金损失的利息，本院认为，根据《协议四》第六条约定：乙方在经营期间，因甲方没按时给军分区交纳租金或其他原因导致乙方无法经营时，甲方负责赔偿合同剩余期限的租金费用。故原告请求赔偿租金损失的利息，无事实及法律依据，本院不予支持。关于原告禹满堂请求被告市人防办赔偿2014年1月份-2015年5月份的维修装修和添置家具的损失602260元，本院认为，①原告提出自己对租赁物进行维修装修，添置家具，现被告抗辩原告没有维修装修及添置物品，原告未提交其维修装修和添置家具的充分证据，也未提交其维修装修和添置家具经被告确认的相关证据；②根据《协议四》第四条、第五条、第七条约定，原告在经营期间，自主经营、自负盈亏，在经营期间新添置的物品，合同到期后由原告自行处理。合同到期后原告一次性将所有移交的资产归还被告（合同期内原告新增资产除外）。现原告未提交其维修装修和添置家具的充分证据，也未提交其维修装修和添置家具经被告确认的相关证据，即便其经被告同意维修装修和添置物品，其经营期间的电费也不应由被告承担，其在经营期间添置物品由其自行处理，添置物品的费用也不应由被告赔偿。综上，原告的此项诉求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、限被告驻马店市人民防空办公室于本判决生效后十日内赔偿原告禹满堂损失1384166.68元。二、驳回原告禹满堂的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。案件受理费29618元，由原告禹满堂负担15100元，被告驻马店市人民防空办公室负担14518元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  张伟光审 判 员  王 鹏人民陪审员  范文英二〇一九年十二月二十五日书 记 员  胡永发