青海省格尔木市人民法院民事判决书（2019）青2801民初1486号原告：黄秀萍，女，1972年10月25日生，土族，个体，住格尔木市。被告：格尔木安通电力器材销售有限公司，住所地格尔木市八一中路07号，统一社会信用代码916328016985140531。法定代表人：周丽娜，总经理。委托诉讼代理人：谷善彬，男，1969年10月18日生，汉族，格尔木安通电力器材销售有限公司业务经理，住格尔木市。被告：中国人民解放军61542部队，住所地西安市未央区连心路6号。法定代表人：刘晓峰，部队长。委托诉讼代理人：范春华，陕西华宝卓律师事务所律师。原告黄秀萍与被告格尔木安通电力器材销售有限公司(以下简称“安通公司”)租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月14日立案，原告黄秀萍于2019年7月15日向我院提交申请，要求追加中国人民解放军61542部队（以下简称“61542部队”）为本案被告，本院依法追加61542部队为本案被告。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄秀萍、被告安通公司委托诉讼代理人谷善彬及被告61542部队委托诉讼代理人范春华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄秀萍向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告安通公司返还七年土地租金84000元，资金占用费7056元（实际占用时间4年多），另外打井费用18000元、拉电费用5000元、平整土地费用23800元、人工费用5000元、农用机械及其他费用约6000元、枸杞苗费用33600元，以上共计182456元；二、被告61542部队与被告安通公司共同承担连带赔偿损失98456元的责任；三、本案诉讼费用由被告安通公司及被告61542部队共同承担。在诉讼过程中，原告增加诉讼请求，要求解除与被告安通公司所签订的《租赁合同》。事实和理由：2015年2月3日，被告安通公司将28亩土地转租给原告，并签订了《租赁合同》，租赁期限为七年。合同签订后，原告按照合同约定，向被告安通公司交纳了七年的租金84000元。原告租赁土地后开始作业，平整土地花费23800元，原告与陈广川、李永香每人花费5000元从部队院内拉电一条，原告与陈广川每人花费18000元打灌溉用井一口，雇请人工费用约5000元，农用机械及其他费用约6000元，枸杞苗费用33600元，租金占用费7056元，原告要求被告安通公司退还上述资金共计182456元。原告和被告安通公司签订的《租赁合同》第六条载明本土地没有争议，如有争议被告安通公司愿负全责，包括调解和赔偿。事实上原告2015年种地时，就发生了村民抢土地，并长达一个月之久，错过了种植枸杞苗的时间，导致种植枸杞苗大部分死亡，当时公、检、法及国土资源部门均出动，并在西城区进行调解，调解后并没有说不让种地。2016年4月开始，原告补种枸杞苗，被告61542部队通知要收回土地，让原告不要继续种植，并口头承诺对原告的损失予以适当补偿，经过了两个月的时间，存活部分的枸杞苗；2017年原告在种植期间，被告61542部队以收回土地等理由干涉种地，被告61542部队来丈量土地后将原告等人起诉至法院，原告就没有继续进行种植。被告安通公司2012年与被告61542部队签订土地租赁合同，租期为2012年5月15日至2017年5月15日，而被告安通公司与原告签订的土地租赁合同租期为七年，原告只有2015年2月3日至2017年5月15日两年的使用期，2017年5月15日后被告安通公司和被告61542部队再没有签订2017年5月15日至2022年5月15日的租赁合同，后面五年不产生土地承包费用，由于被告租赁给原告的土地有争议导致2015年至2016年两年没有种成，故原告要求被告安通公司退还共计七年租金。在（2018）青2801民初43号案件庭审时被告安通公司和被告61542部队就己详细说明涉案土地存在争议，法院判决解除被告安通公司与被告61542部队签订的租赁合同，并返还土地。2018年7月12日依照生效判决通过法院将涉案土地返还给被告61542部队，由于被告安通公司的原因，致原告投入的人力、物力等损失无法收回，被告安通公司应退还给原告租金和投资的损失费用。原告与被告安通公司所签订的租赁合同尚未解除，现要求予以解除。被告61542部队给张道恒和格尔木瑶池种植有限责任公司（以下简称“瑶池公司”）进行了赔偿，也应该给原告赔偿，故被告61542部队应对原告损失98456元承担连带赔偿责任，请求法院依法维护守法公民合法权益，支持上述请求。原告为证明其诉讼主张提交被告安通公司与原告于2015年2月3日签订的《租赁合同》一份及被告安通公司于2015年2月3日给原告出具的收据两张，欲证明：原告与被告安通公司签订了《租赁合同》，原告租赁被告安通公司28亩土地，并交纳七年租金84000元。被告安通公司辨称，被告安通公司于2012年5月15日与被告61542部队签订了十年的租赁合同，租赁期自2012年5月15日至2022年5月15日，并非原告所述仅签订了五年的租赁合同。2015年2月3日，原告与被告安通公司经协商签订了七年的《租赁合同》，自2015年2月3日至2022年2月3日，被告安通公司收取原告租金并交付28亩土地，涉案土地不存在纠纷。原告的实际使用土地时间自2015年2月3日至2019年1月1日，原告与被告安通公司所签订的《租赁合同》没有解除，现同意解除，但应该按照56旅（即68303部队）作出的公告载明的2019年1月1日计算租金截止时间。《租赁合同》第八条第一款约定：被告安通公司因军事及地方城市规划建设需要，提前终止合同的必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，原告应当自接到被告安通公司通知之日起一个月内无条件的将所承租土地及按合同约定权属归被告安通公司的全部财产交还被告安通公司，被告安通公司按原告实际使用时间计收租金，无息退还剩余租金，其他双方互不补偿。第八条第四款约定：因不可抗力的原因（含政府行为，国家和军队政策法规重大调整等）造成合同无法履行的，双方均不承担责任。故原告要求资金占用费及其他损失不应由被告安通公司承担。因军事需要收回土地安通公司不应赔偿损失，仅返还剩余租金不包括资金占用费。合同虽约定被告安通公司保证出租土地符合军队空余房地产租赁管理规定，权属清楚，没有纠纷，如果发生权属纠纷，被告安通公司及被告61542部队负责处理，但是没有约定损失由被告安通公司赔偿。2015年郭镇村民抢占土地，被告61542部队帮忙要回土地后原告进行了种植；在2015年下半年至2016年，被告61542部队阻止原告种地。2017年被告61542部队起诉被告安通公司及原告等人要求返还土地，但是被告61542部队不应该直接起诉原告等次承租人，由此造成的损失应该由被告61542部队承担。被告61542部队给瑶池公司和张道恒赔偿了100万元及30万元，对原告也应该按照该赔偿标准作为参考进行赔偿。被告安通公司为反驳原告的诉讼主张提交以下证据：证据一、2015年2月3日，被告安通公司与原告签订的《租赁合同》一份，欲证明：2015年2月3日被告安通公司与原告签订《租赁合同》，该合同第六条第一项约定：被告安通公司保证出租的土地符合军队空余房地产租赁管理规定，权属清楚，没有纠纷，如果发生权属纠纷被告安通公司及被告61542部队负责处理，该项中并没有约定赔偿。第六条第二项约定：保证出租给原告的土地是按照军队空余房地产租赁管理规定所规定的审批权限合同期内出租，被告安通公司给原告租赁的土地是在部队的合同期限内。第八条第一款、第四款约定，由于不可抗力及军事需要等原因收回土地，原告需要无条件交回土地，按照实际使用支付租金，无息退还剩余租金，其他双方互不补偿。证据二、（一）2012年5月15日，被告安通公司与被告61542部队签订的《军队房地产租赁合同》及《补充协议》各一份，欲证明：被告安通公司与被告61542部队租赁土地的期限为十年，自2012年5月15日至2022年5月14日，原告与被告安通公司签订的《租赁合同》在租赁期限内。（二）《关于终止租赁合同的协议》及《61542部队授权委托书》各一份，欲证明：被告61542部队与瑶池公司于2012年5月15日解除租赁合同，同时与被告安通公司签订租赁合同。被告61542部队允许被告安通公司对租赁的土地进行转包分包。证据三、（一）（2017）青2801民初1203号民事判决书一份，欲证明：张道恒占用787土地1480亩。（二）（2017）青2801民初1202号民事判决书一份，欲证明：瑶池公司占用625亩土地，瑶池公司将土地租赁给得福合作社收取租金每年每亩865元。证据四、2015年被告安通公司与瑶池公司、张道恒诉讼期间，被告61542部队给海西州中院出具的情况证明二份，欲证明：瑶池公司与被告61542部队解除租赁合同后，瑶池公司将土地交给被告安通公司，所有租户与被告安通公司重新签订租赁合同，不签订租赁合同的属于非法占用。证据五、（2018）青2801民初43号民事判决书一份，欲证明：2017年5月22日青海省测绘院测绘土地时原告还在使用涉案28亩土地。证据六、2018年10月30日68303部队给郭镇村民的公告照片打印件一份，欲证明：2019年1月1日68303部队收回大787的土地，原告租赁被告安通公司土地的截止时间为2019年1月1日。被告61542部队辨称，被告61542部队不应该对原告主张的98456元的损失承担责任。2017年被告61542部队按照中央政策部队停止有偿服务起诉被告安通公司，原告是被告安通公司的次承租人，被告61542部队起诉要求原告退还土地，而非解除与原告之间的合同。涉案土地调整给56旅使用，（2018）青2801民初43号民事判决书于2018年7月12日生效，意味着被告安通公司与被告61542部队之间的租赁合同解除，被告安通公司租用土地予以返还，其中包括原告使用的28亩土地，按照被告61542部队与被告安通公司签订的合同第九条第一款的约定，如因军事需要解除合同，互不补偿。原告与被告安通公司签订的合同中也有此项约定。因此被告61542部队要求驳回原告对61542部队的诉讼请求。被告61542部队与被告安通公司存在租赁关系，租赁期限为2012年5月15日至2022年5月14日。被告安通公司向被告61542部队交纳了2012年5月15日至2017年5月14日的租金150万元，之后五年的租金由于部队停止有偿服务政策，被告安通公司要交纳租金，但被告61542部队没有收取，对之后的租金被告61542部队在起诉时没有主张。2018年7月12日通过法院土地已经返还给被告61542部队，同时被告61542部队与56旅办理了转交手续。因土地已经返还，原告与被告安通公司所签订的租赁合同无法履行，但是没有履行解除手续。被告61542部队给瑶池公司、张道恒进行补偿，是处理被告61542部队与被告安通公司签订合同之前的历史遗留问题。被告61542部队没有阻止原告种地，2017年5月被告61542部队在公证处的见证下仅对土地进行了丈量，当时原告还在插苗、灌溉。原告使用的土地因军事需要调拨给56旅，按照原告与被告安通公司签订的合同以及被告61542部队与安通公司签订的合同中都约定军事需要收回土地，不予赔偿。被告61542部队为反驳原告的诉讼主张提交2012年5月15日被告安通公司与被告61542部队签订的《军队房地产租赁合同》复印件一份，欲证明：该合同第九条第一款约定如军事需要收回土地，互不补偿。被告安通公司对原告提交的证据认可。被告61542部队对原告提交的证据，认为与被告61542部队无关，不予质证。原告对被告安通公司提交的证据的真实性及证明问题认可。被告61542部队对被告安通公司提交的证据提出以下质证意见：证据一与部队无关，不予质证；认可证据二、证据五的真实性及其证明目的；对证据三、证据四的真实性无异议，但该证据与本案没有关联性。认可证据六的真实性，认为该公告针对的是郭镇村民不包括本案原告，原告土地在2018年7月12日已交还被告61542部队。原告对被告61542部队提交的《军队房地产租赁合同》认可。被告安通公司对被告61542部队提交的《军队房地产租赁合同》的真实性及证明方向认可。经本院审理认定事实如下：本院于2018年5月9日作出的（2018）青2801民初43号民事判决书查明：2012年5月15日，被告61542部队与被告安通公司签订〔2012〕参三三字房租合字第001号《军队房地产租赁合同》及〔2012〕第001号《军队房地产租赁补充协议》,约定被告61542部队将位于格尔木市××镇青字第0057B号坐落）的房屋建筑面积7406平方米、场地面积2.4×106平方米出租给被告安通公司使用，租赁期限10年，自2012年5月15日起至2022年5月14日止，合同采取分阶段签订，房地产年租金分期计算，即：2012年3月21日至2017年5月14日为第一期，租金为150万元；2017年5月15日至2022年5月14日为第二期，租金为250万元。被告安通公司按期向被告61542部队交纳第一期的租金150万元，由于军委政策停止军队有偿服务，在被告安通公司向被告61542部队交纳第二期租金时，被告61542部队未收取。2015年2月3日，被告安通公司与原告及案外人李永香、陈广川签订《租赁合同》，被告安通公司将承租被告61542部队土地中的100亩租赁给原告及案外人李永香、陈广川，租赁期限自2015年2月3日起至2022年2月3日止，其后被告安通公司又分别与原告及案外人李永香、陈广川重新签订租赁合同，原告租赁28亩土地，交纳了七年的租金84000元。本院认为全面停止有偿服务是中央有关军队和武警部队建设政策的重大调整，致使合同订立时的客观情况发生了重大变化，被告61542部队作为出租方的军事单位已经不能继续履行双方签订的合同，故判决解除被告61542部队与被告安通公司于2012年5月15日签订的〔2012〕参三三字房租合字第001号《军队房地产租赁合同》及〔2012〕第001号《军队房地产租赁补充协议》；原告及案外人李永香、陈广川返还被告61542部队大787土地100亩等。被告安通公司对该判决不服，上诉至青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院，青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院于2018年7月12日作出（2018）青28民终302号民事裁定书，裁定本案按被告安通公司自动撤回上诉处理。一审判决自本裁定书送达之日起发生法律效力。另查明，被告61542部队与被告安通公司所签订的《军队房地产租赁合同》第九条第一项规定：被告61542部队因军事及地方城市规划建设需要提前终止合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，被告安通公司应当自接到被告61542部队通知之日起一个月内无条件的将所承租的土地及按本合同约定权属归被告61542部队的全部财产交还给被告61542部队，被告61542部队按被告安通公司实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿。原告与被告安通公司所签订的《军队房地产租赁合同》第八条第一项约定：被告安通公司因军事及地方城市规划建设需要提前终止合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，原告应当自接到被告安通公司通知之日起一个月内无条件的将所承租的土地及按本合同约定权属归被告安通公司的全部财产交还给被告安通公司，被告安通公司按原告实际使用时间计收租金，无息退还剩余租金，其他双方互不补偿；第四项约定：因不可抗力的原因（含政府行为，国家和军队政策法规重大调整等）造成合同无法履行的，双方均不承担责任。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。2012年5月15日，被告安通公司与被告61542部队签订《军队房地产租赁合同》及《军队房地产租赁补充协议》,被告61542部队将包括涉案土地在内的位于格尔木市××镇的场地出租给被告安通公司使用，租赁期限十年。经被告61542部队同意，被告安通公司与原告于2015年2月3日签订《租赁合同》，被告安通公司将其中的28亩土地转租给原告，租赁期限为七年，该《租赁合同》系双方当事人真实意思表示，内容未违反法律、法规的强制性规定，该《租赁合同》合法、有效。由于2016年2月中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，全面停止有偿服务是中央有关军队和武警部队建设政策的重大调整，致使被告安通公司与被告61542部队合同订立时的客观情况发生了重大变化，被告61542部队作为出租方的军事单位已经不能继续履行双方签订的合同，我院以（2018）青2801民初43号民事判决书判决解除被告61542部队与被告安通公司于2012年5月15日签订的〔2012〕参三三字房租合字第001号《军队房地产租赁合同》及〔2012〕第001号《军队房地产租赁补充协议》；被告安通公司及原告等人分别返还被告61542部队土地。在该判决生效后，我院已于2018年7月12日将涉案土地全部交予被告61542部队。故原告据此要求解除其与被告安通公司所签订的《租赁合同》的理由成立，且被告安通公司亦同意解除该合同，本院予以确认。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告从被告安通公司租赁土地28亩，并交纳了自2015年2月3日起至2022年2月3日止的七年租金84000元，而原告使用该土地至2018年7月11日，故被告安通公司应退还原告自2018年7月12日至2022年2月3日的租金即42666元，原告要求全额退还七年租金的理由不能成立，对其超出部分的请求本院不予支持。原告与被告安通公司所签订的《租赁合同》约定因军事需要提前终止合同的，被告安通公司按原告实际使用时间计收租金，无息退还剩余租金，其他双方互不补偿。因国家和军队政策法规重大调整造成合同无法履行的，双方均不承担责任。故原告要求被告安通公司支付资金占用费及赔偿损失的理由不能成立，本院不予支持。原告与被告61542部队间无租赁合同关系，故原告要求被告61542部队承担连带赔偿责任的理由不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第二百一十二条，第二百二十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、原告黄秀萍与被告格尔木安通电力器材销售有限公司于2015年2月3日所签订的《租赁合同》于2018年7月12日解除；二、被告格尔木安通电力器材销售有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告黄秀萍土地租金42666元；三、驳回原告黄秀萍要求被告格尔木安通电力器材销售有限公司支付资金占用费7056元的诉讼请求；四、驳回原告黄秀萍要求被告格尔木安通电力器材销售有限公司赔偿打井费18000元、拉电费5000元、平整土地费23800元、人工费5000元、农用机械及其他费用6000元及枸杞苗费用33600元的诉讼请求；五、驳回原告黄秀萍要求被告中国人民解放军61542部队与安通公司共同承担连带赔偿损失98456元的诉讼请求。案件受理费3949元（原告黄秀萍已预交），由被告格尔木安通电力器材销售有限公司负担867元，由原告黄秀萍负担3082元，于本判决生效之日起七日内向本院交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 商惜华审 判 员 季海青人民陪审员 冶庭华 二〇一九年十一月二十五日书 记 员 张 婧