山西省吕梁市离石区人民法院刑事判决书(2018)晋1102刑初260号公诉机关吕梁市离石区人民检察院。被告单位：山西东江煤业集团有限公司，统一社会信用代码：××××××，法定代表人：刘东明，男，1962年12月1日生，居民身份证号码××××××.辩护人薛某薛某，山西泰邦律师事务所律师。被告人王某王某，男，汉族，初中文化程度，党员，户籍所在地山西省吕梁市，户籍所在地山西省吕梁市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年12月14日被离石区公安局取保候审。辩护人赵某赵某，山西泰邦律师事务所律师。吕梁市离石区人民检察院以离检刑刑诉【2018】236号起诉书指控被告单位山西东江煤业集团有限公司、被告人王某王某犯非法占用农用地罪，于2018年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案，吕梁市离石区人民检察院指派检察员李秀梅出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人及其辩护人、被告人王某王某及其辩护人到庭参加了诉讼。本案经一发言其审理并上报上级法院延长审理期限，现已审理终结。吕梁市离石区人民检察院起诉书指控：被告单位山西东江煤业集团有限公司位于吕梁市××区位于吕梁市××区，1991年11月开采煤炭，时任法定代表人王某王某，2017年11月变更刘冬明为法定代表人。被告人王某王某为该公司股东。2009年，未经有批准权限的管理部门批准，山西东江煤业有限公司与离石区坪头乡凤凰峁村委签订了四荒治理协议，于2009年4月擅自占用坪头乡凤凰峁村集体土地341.21亩（其中基本农田38.39亩，农用地153.15亩，未利用地149.67亩）修建洗煤厂、职工活动中心和附属设施，2010年9月28日吕梁市国土资源局离石分局对山西东江煤业有限公司作出处罚决定，但至今未恢复原状，造成基本农田38.39亩、农用地153.15亩被破坏。并提供相关证据，请依法判决。被告人王某王某对起诉书指控的事实与罪名提出异议，辩称：他法律意识淡薄，在征用土地方面并不精通，没有充分意识到其行为给国家和社会带来的损失，想尽一切可能弥补损失，减轻后果；当时占用土地和农民签订了相关协议，且支付了补偿款，在煤矿无煤可采后要恢复耕地。被告人王某王某的辩护人提出如下辩护意见：就公诉机关所指控的罪名没有异议，但就指控的犯罪事实存在异议。公诉机关所指控其占用土地面积与现状不符；在被告人王某王某担任被告单位法人期间，占用土地数量相对较少；被告人王某王某有自首的情节，且系初犯、偶犯，可从轻减轻处罚；被告人王某王某和被告单位已经接受过国土部门的行政处罚，且已经将荒地改造成水浇地，可酌情从轻处罚；被告人王某王某认罪悔罪，社会危害性不大，具有从轻减轻情节。被告单位山西东江煤业集团有限公司对公诉机关指控的事实和罪名提出异议。1、被告单位占用土地是和村集体租赁使用，且租赁时都是荒地没有耕作，虽改变了土地用途，并未给村民造成损害；2,煤矿用地因政策改变，被告单位一直申请批地未获得肯定恢复，煤矿有使用年限，到期后要交还土地供原土地人复垦。矿山治理保证金3183万元，2013年起省政府发文中止缴纳，建设洗煤厂因被告单位响应离石区政府号召坑口洗煤减少污染建设，且2013年9月13日省国土厅批准了被告单位使用166.68亩土地用于矿井建设；3、被告单位从年产3万吨到年产150万吨，为社会做出了巨大贡献，被告单位为改善当地生态环境，进行综合治理，改善了当地生态环境，且是离石区纳税大户，综上。希望法庭对被告从轻减轻处罚。经审理查明：被告单位山西东江煤业集团有限公司位于吕梁市××区位于吕梁市××区，1991年11月开采煤炭，时任法定代表人王某王某，2017年11月变更刘冬明为法定代表人。被告人王某王某为该公司股东。2009年，未经有批准权限的管理部门批准，山西东江煤业有限公司与离石区坪头乡凤凰茆村委签订了四荒治理协议，于2009年4月擅自占用坪头乡凤凰峁村集体土地341.21亩（其中基本农田38.39亩，农用地153.15亩，未利用地149.67亩）修建洗煤厂、职工活动中心和附属设施。造成基本农田38.39亩、农用地153.15亩被破坏。2010年9月28日吕梁市国土资源局离石分局对山西东江煤业有限公司作出处罚决定。责令被告公司拆除在非法占用土地上的建筑物以及附属设施，恢复土地原状，罚款3807600元。2018年9月17日被告单位将罚款缴纳。审理期间，东江煤业集团对其职工活动中心及附属设施已拆除，折合42.89亩。（一）被告人王某王某的供述与辩解2003年东江煤业开始运营一直是他法人代表。2007年因身体的原因，矿长由刘虎虎担任。他知道公司占用凤凰峁村的地，主要是当时要求企业对周边进行绿化，公司与坪头乡凤凰峁村签订的四荒治理协议书，协议约定对周围的荒山进行治理，在治理过程中，因煤矿发展需要扩建，就占用了一部分，这些地一部分用于绿化，一部分用于修路，还有修建洗煤厂。协议书是他全权委托闫怀英办理的，占用凤凰峁村土地相关的土地手续办理上了，但还没有办理下来。对于吕梁市国土资源局离石分局对东江煤业是否下达过处罚决定书他记不清了。（二）证人证言1、雒建武证言：山西东江煤业有限公司占用了池家峁自然村大概60亩，占用的是耕地和林地。修建洗煤厂和修路占用了池家峁自然村30亩左右土地，公司占用村土地每年一万元一次性向村委支付三十万元，与村委签订过合同，占用的村民的土地直接与占地村民签订合同。对于将村集体土地租给东江煤业公司占用是违法的他并不清楚。山西东江煤业有限公司现在仍占用村里的土地。2、李顺大证言：东江煤业有限公司占用了村集体土地12亩，占用的是坡地。土地用于修建洗煤厂、修路、绿化。对于修建洗煤厂和修路占用了年跃塔村多少亩土地他并不清楚。占用村集体土地和村委签订过合同，占用村民的土地直接与村民签订合同，占用的村集体土地每亩每年三百元，每年给村委一万元。对于将村集体土地租给东江煤业公司占用是否违法并不清楚。山西东江煤业有限公司仍占用村里的土地。3、温根勤证言：现在东江煤业下设的洗煤厂占地是从2009年开始的，涉及年跃塔和池家峁两个自然村的集体沟、梁。凤凰峁村村委与山西东江煤业公司四荒治理协议书是他签的。东江煤业每年给年跃塔村、池家峁村各一万占地费用。土地主要用于修建、修路、绿化。涉及村民的土地，都是东江煤业和本村村民自己签订协议，费用为每亩每年300元，共支付7年的费用，以后每年支付。职工活动中心的占地是从2009年开始，涉及凤凰峁、年跃塔村的集体土地。凤凰峁的地不到20亩，全是荒沟、荒坡。闫怀英证言：东江煤业是2009年4月动工修建洗煤厂的。有关的审批手续是“吕经审字（2007)159号”文件批准，公司建设一座年产120万吨的洗煤项目，占用土地的手续是与坪头乡凤凰峁签订的租赁土地协议书，给群众是一次性支付7年费用，以后逐年支付，协议书具体是与村民逐一签订。大队负责人签字并在协议书上加盖公章。占用坪头乡凤凰峁（池家峁自然村）的土地，只给占用村民进行了补偿，对村委没有。公司与村委口头约定对山坡地带绿化，作为对村委的补偿，绿化费用都由公司负责，村委分文未投。占用地类是村民们弃耕的土地和山沟未利用地。占用大约20亩。职工活动中心2009年9月开始修建，占用坪头乡凤凰峁（年跃塔自然村）的土地，该土地只与村民们签订了租赁土地的协议书，在协议书上村委负责人签字并加盖公章。给村委的补偿和洗煤厂占地一样。（三）书证1、吕梁市国土资源局离石分局于2017年12月25日对山西东江煤业集团有限公司占地现状的情况说明：2010年9月28日下发《资源行政处罚决定书》，责令拆除新建建筑物和其他设施，恢复土地原状退还村集体。2017年12月21日，经核实，山西东江煤业集团有限公司至今未将所占用土地恢复原状。2、土地违法案件移送书：离国土资移字（2010)6号文件，山西东江煤业集团有限公司擅自占地进行非农业建设，造成基本农田38.39亩、农用地153.15亩被破坏。3、国土资源责令停止违法行为通知书：责令东江煤业有限公司立即停止违法行为。4、委托书：2010年9月26日，王某王某委托闫怀英全权办理东江煤业有限公司涉及土地的事宜。5、四荒治理协议书：凤凰峁村委与东江煤业集团有限公司签订协议书，双方约定治理亩数二百余亩，治理时间从2009-2012年。6、国土资源现场勘测笔录：东江洗煤厂、职工活动中心，占用凤凰峁村集体土地341.21亩（其中基本农田38.39亩、农用地151.15亩、未利用地149.67亩）。7、关于山西东江煤业集团有限公司修建洗煤厂、职工活动中心非法占地情况的调查报告：实地勘测山西东江煤业集团有限公司非法占地面积为341.21亩。国土资源局建议一、责令拆除新建的建筑物及其附属设施，恢复土地原状；建议二、处以罚款3807600元人民币；建议三、移送纪检司法部门。8、国土资源违法案件会审记录：处以该公司违法占用基本农田每平方米30元罚款，计767800元，占用农用地每平方米罚款20元，计204200元,未利用地每平方米罚款10元，计997800元，共计罚款3807600元。9、吕梁市国土资源局离石分局红头文件：离国土资罚字（2010)第26号国土资源行政处罚决定书。一、责令拆除新建的建筑物及其附属设施，恢复土地原状；建议二、处以该公司罚款3807600元人民币。10、山西省吕梁市国土资源局行政复议书：经复议，决定予以维持原决定。11、东江煤业集团有限公司股东会决议：2017年11月8日变更公司法定代表人为李冬明。12、国土资源局离石分局的占地说明：东江煤业占用凤凰峁村集体土地341.21亩（其中基本农田38.39亩，农用地153.15亩、未利用地149.67亩）修建洗煤厂、职工活动中心、附属设施。13、协议书证实：吕梁东江煤业有限责任公司、大沟煤矿和坪头乡池家茆村、年跃塔村集体签订协议土地用于建设矿井设施。14、归案情况说明：王某王某系投案自首。15、离石区自然资源局两份情况说明：2017年5月26日离石区基本农田划定东江煤业洗煤厂、职工服务中心用地不占基本农田；2019年东江煤业拆除职工服务中心及附属设施，折合42.89亩。16、山西省国土厅晋国土资函（2013）834号文件：山西省国土资源厅，对离石区煤矿企业兼并重组后，建设区新增土地面积74.4103公顷，其中东江煤业用地情况11.112公顷，包括:存量建设用地4.3935公顷、新增建设用地6.7185公顷（农用地2.1279公顷、未利用地4.5906公顷）上述证据，经庭审举证、质证，证据间相互印证，足以认定指控事实。本院认为，被告人王某王某在管理山西东江煤业集团有限公司生产活动期间，违反土地管理法规，非法占用农用地191.54亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成基本农田大量毁坏的事实存在，公诉机关指控被告人及被告公司非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应当以非法占用农用地罪追究被告山西东江煤业集团有限公司和被告人王某王某的刑事责任。被告人王某王某认罪态度较好，主动到案，并如实供述自己犯罪行为，系自首，依法可以从轻处罚。本案在审理期间被告山西东江煤业集团有限公司将非法占用土地上的部分建筑物已拆除，折合42.89亩，并缴纳全部罚款，可酌情对被告人从轻处罚。被告山西东江煤业集团有限公司辩护人关于2013年9月13日省国土厅批准其单位使用166.68亩土地用于矿井建设的辩护意见，经查，山西省国土资源厅关于离石区矿业存量土地整合利用实施方案的批复，是批复离石区矿业用地周转指标和报批土地的用地指标，不能作为被告合法用地的依据，故该辩护意见与查明事实相悖，本院不予采信。本院考虑被告人王某王某的犯罪事实、认罪态度、危害后果，结合社区矫正机构的调查意见及离石区国土资源局关于对山西东江煤业集团有限公司非法占用农用地上的违法建筑物暂缓拆除，土地部门将督促和帮助该企业将占用的农用地尽快完善有关用地手续，以保证该企业合法使用的情况说明，对被告人王某王某适用缓刑，不致再危害社会。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第七十二条、第六十七条、《中华人民共和国处罚法》第二十八条之规定，判决如下：被告人王某王某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金八十万元（已缴）。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）二、被告山西东江煤业集团有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金三百万元（已缴）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 杨明霞人民陪审员 张海峰人民陪审员 李文英 二〇二〇年一月十七日法官 助理 李永强书 记 员 董黛楠