河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0225行初9号原告：张红亮，男，1973年5月7日生，汉族，住河南省杞县。诉讼送达确认地址：郑州市金水区正光路22号行署国际广场B座11楼河南豫和律师事务所。委托诉讼代理人：石万斌，河南豫和律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王洪林（实习），河南豫和律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：杞县交通运输局执法所（杞县交通运输局执法大队）。住所：杞县公路局院内。诉讼送达确认地址：杞县经二路荣澳食品厂院内。统一社会信用代码：124102217765274674。负责人：李元辉，所长。委托诉讼代理人：吴光辉，男，1976年5月27日生，汉族，杞县交通运输局执法所工作人员，住河南省杞县。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：赵兴东，男，1964年7月16日生，汉族，杞县交通运输局执法所工作人员，住杞县。代理权限为特别授权。被告：杞县柿园乡人民政府。地址：杞县柿园乡柿园村。诉讼送达确认地址同住址一致。组织机构代码证：00535245-1。负责人：田宏新，乡长。委托诉讼代理人：葛志杰，男，1967年7月22日生，汉族，杞县柿园乡人民政府工作人员，住河南省杞县。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：徐静，女，1976年12月4日生，汉族，杞县柿园乡人民政府工作人员。住河南省杞县。代理权限为特别授权。原告张红亮诉被告杞县交通运输局执法所、杞县柿园乡人民政府公路交通行政管理行政赔偿一案，本院于2019年3月4日立案后，于2019年4月28日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告张红亮及其委托诉讼代理人石万斌、王洪林、被告杞县交通运输局执法所委托诉讼代理人吴光辉、赵兴东、被告杞县柿园乡人民政府委托诉讼代理人葛志杰、徐静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张红亮向本院提出诉讼请求：一、判决二被告赔偿原告损失共计5.26万元；二、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告张红亮在杞县柿园乡106国道673KM+200M处经营喜莱温泉。2018年9月28日，原告张红亮收到了被告杞县交通运输局执法大队豫汴杞交执罚（2018）005号行政处罚决定书，载明原告张红亮占用公路用地修建围墙、厕所一处，影响了公路的交通安全，故给予其三万元罚款的行政处罚。2018年12月4日，被告杞县柿园乡人民政府又向原告发送了《关于集中整治私搭乱建乱堆杂物店外经营的通知》，要求原告将私搭乱建占用沟的院墙拆除。但二被告在没有通知原告的前提下，在2018年12月11日及2018年12月24日私自将原告临路围墙、南侧围墙、北侧围墙、厕所、车棚及仓库全部拆除，仓库中的物品也因强拆行为而损毁。经河南中财德普资产评估事务所有限公司评估，原告损失共计4.46万元。2019年1月5日，二被告又将上次拆除的现场进行清障，把温泉出水口堵死，致使原告遭受了重大财产损失，严重损害了原告的合法权益。原告认为，原告经营的喜莱温泉有正规的建设许可手续，被告仅因建设“美丽柿园”的热潮，就违反《行政处罚法》、《行政强制法》的规定，强制拆除了原告张红亮洗浴中心的外围。被告所做具体行政行为在程序和实体上均存在违法之处，严重损害了原告的合法权益。为此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，特向法院提起行政诉讼，请求依法做出公正判决。原告提供了以下证据：1、《关于集中整治私搭乱建乱堆杂物店外经营的通知》及拆迁视频、照片，证实被告柿园乡人民政府、杞县交通运输局执法所强制拆除了原告所经营喜莱温泉的围墙、厕所、仓库及车棚。2、豫中德评报字（2018）第1213号资产评估报告书、No.92923777河南增值税普通发票、No.0010507杞县鑫惠百货销货清单、No.107144销货清单、仓库损失物品清单以及吴永辉清理出水口费用说明，证明原告因二被告的强拆行为遭受了5.26万元的经济损失。被告杞县交通运输局执法所辩称，杞县交通运输局执法所对原告张红亮下达的是罚款行政处罚决定书，根本没有拆除围墙和厕所的内容，因此本案与被告杞县运输局执法所无关。按照杞县县委、县政府的同意部署，柿园乡人民政府是做出《关于集中整治私搭乱建乱堆杂物店外经营的通知》的主体，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十九条的规定：“当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”故被告杞县交通运输局执法所在本案中不是适格被告。综上，被告杞县交通运输局执法所请求法院根据事实与法律依法驳回原告张红亮的诉讼请求。被告杞县交通运输局提供了以下证据：法律依据：《最高人民法院关于适用的解释》第十九条、关于集中整治私搭乱建乱堆杂物店外经营的通知，证实其不是适格被告。被告杞县柿园乡人民政府答辩称，首先，原告用地来源不合法，没有合法有效的法律凭证，原告不具备本案的主体资格。该块土地原是柿园乡柿园村村民张孝亮承包的集体土地。根据杞县人民法院判决书中所述，2002年1月19日，经张孝亮、张红亮双方协商，张孝亮以当时的价格17500元将这块土地转让给了张红亮，且签订了协议书，协议上张孝亮、张红亮签字并按了手印，同时有四邻张刚建、张建忠及证明人李国义、李强、许士杰的签字及手印，并加盖有柿园村村委会的公章。最初张红亮准备用于粮食收购与加工，后因当时粮食行情不稳未做，被林业局用作了木材检查站，两年后又改为蒜片加工厂，之后又改为獭兔养殖厂，还经历了副食批发部、幼儿园，最后演变为现在的洗浴中心。在张红亮建房时，杞县国土局下达了行政处罚决定书，但是本人至今未办理用地相关手续。因张孝亮始终不愿承认协议上签字为其本人所签，所以虽然张孝亮与张红亮所签协议已经杞县人民法院判决生效，但张孝亮及其妻子张桂兰依旧多次上访，反映张红亮非法强占其土地一事。目前，张红亮用地既有争议，又无合法的规划许可证、土地使用证及建设用地许可证等用地手续，所以，张红亮在本案中不是适格的原告主体。其次，原告张红亮所建建筑物为违章建筑物，被告杞县柿园乡人民政府拆除张红亮建筑物证据充分、程序合法。根据《河南省公路管理条例》第二十九条之规定，国道、省道边沟外五米内，县道、乡道边沟外三米内，不准修建生产、生活设施。该杞兰公路段属于106国道的部分路段，应按国道边沟外五米内不准修建生产、生活设施，而原告张红亮的建筑物在公路边沟上修建，严重违背了相关的法律法规之规定，属违章建筑物，理应拆除。2018年3月，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发了《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》，着力提升村容村貌，加强乡村规划管控，开展专项整治，消除私搭乱建、乱堆乱放，整治公共空间和庭院环境。杞县县委县政府根据省、市关于改善农村人居环境工作要求，制订了杞县开展农村人居环境综合整治的实施方案。2018年11月份，杞县人民政府为进一步规范土地管理秩序，严厉打击全县违法用地、违法建设行为，经研究，决定在全县开展违法用地违法建设专项整治活动，为此，杞县人民政府全面召开“两违”专项整治行动动员会，并制订了杞县“两违”专项整治行动工作方案。杞县柿园乡人民政府根据县委县政府会议精神，于2018年12月3日至12月17日开展了拆除106国道和213省道两侧柿园乡境内私搭乱建违法建筑物活动。2018年12月3日，柿园乡人民政府对柿园乡境内106国道和213省道两侧的违法建筑物下达了关于集中整治私搭乱建乱堆杂物店外经营的通知，限期违法违章建筑者5日内自行整改拆除到位，逾期未整改拆除的，柿园乡人民政府将和县有关部门联合依法强制拆除或清理。对于原告张红亮的违章建筑物，被告杞县柿园乡人民政府于12月4日下达了自行拆除通知书，但原告拒不拆除，12月24日，杞县柿园乡人民政府与杞县交通局执法人员联合将原告的违章建筑物强制拆除。第三，原告要求被告杞县柿园乡人民政府赔偿损失5.26万元一事，无凭无据，建议法院不予认可，应予驳回。原告张红亮在诉状中称其损失经河南中财德普资产评估事务所有限公司评估共计4.46万元，答辩人不予认可。河南中财德普资产评估事务所有限公司既不是人民法院指定的资产评估有限公司，又不是经双方协商的评估公司，所以原告的资产损失评估无效，人民法院应予驳回。综上所述，原告建筑物属于违法违章建筑物，不是本案适格的主体，被告杞县柿园乡人民政府与杞县交通局联合执法程序合法，事实清楚，证据充分，使用法律正确，原告张红亮资产评估无效，请求兰考县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告杞县柿园乡人民政府提交了以下证据：1、河南省人民政府办公厅2018年3月30日河南省农村人居环境整治三年行动实施方案；2、杞县人民政府办公室关于印发杞县两违专项整治行动工作方案的通知；3、柿园乡关于私搭乱建拆违工作的实施方案；4、关于集中整治私搭乱建乱堆杂物店外经营的通知；5、通知送达回证。证实被告杞县柿园乡人民政府是根据法律法规和上级指示进行的美丽柿园行动，拆除原告的违章建筑是有法律法规根据的。经审理查明，原告张红亮在杞县柿园乡106国道673km+200m处经营喜莱温泉一家。2018年9月28日，原告张红亮收到了被告杞县交通运输局执法大队豫汴杞交执罚（2018）005号行政处罚决定书，载明原告张红亮占用公路用地修建围墙、厕所一处，影响了公路的交通安全，故给予其三万元罚款的行政处罚。2018年12月1日，杞县柿园乡人民政府作出《柿园乡关于私搭乱建违工作的实施方案》柿政字〔2018〕87号文件，决定于2018年12月3日至12月23日开展了整治106国道两侧柿园乡境内私搭乱建的违法建筑物、构筑物及店外经营活动。2018年12月4日，杞县柿园乡人民政府作出《关于集中整治私搭乱建乱堆杂物店外经营的通知》，告知原告张红亮私搭乱建行为违法违规，同时告知自本通知下发之日起，限5日内自行整改拆除到位；逾期未整改拆除的柿园乡人民政府和县有关执法部门联合依法强制拆除或清理。同日，因张红亮不在场，被告柿园乡人民政府工作人员将该通知送达原告张红亮经营的喜来温泉员工尹怀周，但其拒绝在送达回证上签字。该通知书未载明当事人不服应当享有的救济途径。后二被告联合执法将张红亮围墙、厕所及仓库、车棚强制拆除。经张红亮委托申请，河南中财德普资产评估事务所有限公司对因二被告强拆除造成的财产损失进行了评估，并于2019年1月21日作出豫中德评报字〔2018〕1213号资产评估报告书，结论为张红亮申报评估资产无账面值，评估净值为4.46万元。上述事实，有当事人提交的《关于集中整治私搭乱建乱堆杂物店外经营的通知》复印件、《柿园乡关于私搭乱建违工作的实施方案》柿政字〔2018〕87号文件、送达回证复印件、拆迁视频、照片（光盘）、资产评估报告书等及当事人当庭陈述在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，杞县柿园乡人民政府以通知的方式告知张红亮限期拆除违章建筑及逾期拒不拆除的后果，但在该通知中杞县柿园乡人民政府并未告知张红亮不服处理结果的救济途径。该通知内容违法。杞县柿园乡人民政府未提供证据证明对张红亮违章建筑拆除事项进行公告，该通知送达程序违法。因此，二被告强制拆除原告所经营喜莱温泉的围墙、厕所、仓库及车棚的行为违法。因二被告的强拆行为造成原告张红亮财产损失，且张红亮对其财产损失委托河南中财德普资产评估事务所有限公司进行评估，损失金额为4.46万元，对该损失二被告应当予以赔偿。张红亮诉请中过高部分，无事实依据，本院不予支持。对被告杞县柿园乡人民政府辩称原告提供的评估报告系张红亮单方委托，结论无效的意见，本院认为，二被告强拆行为违法，对原告张红亮围墙等强拆期间，并未对原告张红亮涉案财产进行登记，并采取相应保护措施，致无法对相关财产进行重新评估，且原告提供的评估报告能够证明其损失事实，故对二被告上述辩解意见，本院不予支持。对被告杞县交通运输局执法所辩称其非适格被告的问题，因其与杞县柿园乡人民政府共同实施对张红亮违章建筑强制拆除行为，对其该意见，本院不予支持。对杞县柿园乡人民政府辩称张红亮不是适格原告的意见，杞县柿园乡人民政府作出关于集中整治私搭乱建乱堆杂物店外经营的通知及其答辩状中均认可案涉被拆违章建筑的权利人为张红亮，对其该意见本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、被告杞县交通运输局执法所、杞县柿园乡人民政府于判决生效后十日内赔偿原告张红亮经济损失44600元；二、驳回原告张红亮的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告杞县交通运输局执法所、杞县柿园乡人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  王玉平人民陪审员  胡世闯人民陪审员  蔡保东二〇一九年十月十四日书 记 员  李亚星