广东省惠州市惠城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1302行初136号原告杨光册，男，1986年4月1日出生，苗族，住贵州省普安县。委托诉讼代理人：任凯，广东生龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：叶鹏辉，广东生龙律师事务所实习律师。被告惠州市社会保险基金管理局博罗分局，住所地：博罗县罗阳镇人民路社保大楼。法定代表人：何益聪，该局局长。委托诉讼代理人：叶冠锋，该局职工。委托诉讼代理人：张毅强，广东金卓越律师事务所律师。原告杨光册不服被告惠州市社会保险基金管理局博罗分局作出的不予核发工伤待遇决定，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日立案，立案后于6月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文件。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案，原告的委托诉讼代理人任凯律师，被告的委托诉讼代理人张毅强律师以及叶冠锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，原告于2012年8月2日入职博罗县合益再生资源有限公司（以下称用人单位）。2012年8月21日原告因日常工作受伤，受伤后被送往博罗县谭医院住院治疗，经医院诊断为：右上臂离断伤。原告的受伤经依法认定属于工伤，经惠州市劳动能力鉴定委员会鉴定为：劳动功能障碍（伤残）叁级，生活自理障碍叁级，医疗终结日期为2012年12月30日。经德林义肢矫型康复器材（深圳）有限公司惠州分公司诊断并出具证明，原告安装德林公司生产的普及型AEJD032型上臂肌电手，总价格为人民币叁万贰仟元整（32000元），正常使用期限四年。由于用人单位未依法缴纳工伤保险费，又拒不支付工伤待遇，原告依法申请劳动仲裁。博罗县劳动人事争议仲裁委员会于2014年4月8日作出博劳人仲案[2013]615号《仲裁裁决书》，裁决用人单位需支付原告工伤待遇人民币901000元。用人单位对仲裁裁决结果不服起诉至博罗县人民法院，博罗县人民法院于2014年10月20日作出（2014)惠博法园民初字第201号《民事判决书》，判决用人单位需向原告支付各项工伤待遇共计901000元。用人单位不服判决又上诉至惠州市中级人民法院，惠州市中级人民法院于2015年4月22日作出（2015)惠中法民三终字第90号《民事判决书》，判决驳回用人单位的上诉，维持原判。在上述《民事判决书》生效后，用人单位拒不履行支付义务，原告向博罗县人民法院申请强制执行。法院经依法查询，用人单位名下无可供执行的财产，原告于2019年2月28日收到人民法院的(2015)惠博法执字第730号《执行裁定书》，人民法院依法裁定终结本次执行。依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第七条、第八条的规定，原告于2019年4月18日向被告提出工伤待遇先予支付申请，被告于2019年5月9日向作出《关于不予核发杨光册工伤待遇决定书》，原告于2019年6月16日收到该决定书。原告依法向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法判决：一、判决撤销被告于2019年5月9日作出的《关于不予核发杨光册工伤待遇决定书》；二、判令被告依法重新作出核准予以先行支付原告全部工伤待遇的决定；三、本案诉讼费由被告承担。原告在起诉时向本院提交了以下证据、依据：1.《关于不予核发杨光册工伤待遇决定书》；2.执行裁定书、送达回证；3.(2015)惠中法民三终字第90号、（2015)惠博法园民初字第201号《民事判决书》；4.博劳人仲非终字[2013]615号《仲裁裁决书》《送达回证》；5.认定工伤决定书；6.劳动能力鉴定结论。被告答辩称，答辩人2019年5月9日作出的《关于不予核发杨光册工伤待遇决定书》是合法的，正确的。被答辩人于2012年8月2日入职博罗县合益再生资源有限公司处工作，但博罗县合益再生资源有限公司未为被答辩人参加社会保险。2012年8月21日23时40分左右，被答辩人在生产车间操作塑料机作业时，右手不慎被卷入机器内，造成右上臂离断伤。2013年5月17日博罗县人力资源和社会保障局作出博罗人社工伤认字[2013]第0366号《工伤认定决定书》，认定：用人单位为博罗县合益再生资源有限公司，无参加工伤保险；杨光册此次受到的人身伤害为工伤，按规定享受工伤待遇。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位为依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇”，又根据《广东省工伤保险条例》第五十七条规定：“用人单位为按时缴纳工伤保险费，职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准向职工支付费用”，因为被答辩人入职博罗县合益再生资源有限公司期间，博罗县合益再生资源有限公司未为其参加社会保险及缴纳工伤保险费，所以被答辩人的工伤保险待遇应由博罗县合益再生资源有限公司承担。综上所述，因博罗县合益再生资源有限公司未为被答辩人参加社会保险及缴纳工伤保险费用，被答辩人的工伤保险待遇应通过相关途径向博罗县合益再生资源有限公司追讨，而不应由答辩人承担。被答辩人起诉的事由缺乏依据，依法不能成立，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：事业单位法人证书、《惠州市工伤保险待遇申请表》《关于不予核发杨光册工伤待遇决定书》。经庭审质证，原告、被告提交的证据均符合真实性、合法性、关联性要求，可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，原告杨光册原在案外人博罗县合益再生资源有限公司（以下简称“合益再生资源公司”）处工作，双方存在劳动关系，合益再生资源公司未为原告购买工伤保险。2012年8月21日，原告在合益再生资源公司工作期间受伤，此次受伤于2013年5月17日经博罗县人力资源和社会保障局认定为工伤。原告因与合益再生资源公司就支付工伤待遇存在纠纷，向博罗县劳动人事仲裁委员会申请劳动争议仲裁。博罗县劳动人事仲裁委员会于2014年5月13日作出博劳人仲案非终字[2013]615号仲裁裁决书，裁决由合益再生资源公司支付伤残补助金等费用共计901000元。此后，合益再生资源公司就与原告的劳动争议纠纷向博罗县人民法院提起诉讼，博罗县人民法院于2014年10月20日作出（2014）惠博法园民初字第201号民事判决书，判决原告与合益再生资源公司之间的劳动关系解除并由合益再生资源公司向原告支付伤残补助金等费用共计901000元。合益再生资源公司不服该判决，向惠州市中级人民法院提起上诉，惠州市中级人民法院于2015年4月22日作出（2015）惠中法民三终字第90号民事判决书，维持上述判决。2015年5月31日，原告向博罗县人民法院提起强制执行申请，要求执行原告与合益再生资源公司劳动争议一案的生效判决。博罗县人民法院于2017年12月23日作出（2015）惠博法执字第730号执行裁定书，以合益再生资源公司无可供执行财产为由，裁定终结了该次执行程序。2019年4月18日，原告向被告提交工伤保险待遇申报，请求领取工伤保险待遇。被告于2019年年5月9日作出《关于不予核发杨光册工伤待遇决定书》，决定不予核发原告的工伤保险待遇。本院认为，被告作为依法设立的社会保险经办机构，拥有统筹管理社会保险基金的职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款的规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。本案中，原告经过仲裁、诉讼程序后，因用人单位拒不支付工伤保险待遇而申请法院执行。根据法院出具的终结本次执行裁定书，原告未从执行程序中获得工伤保险待遇，其情形符合上述法律中申请先行支付工伤保险待遇的规定。因此，被告不予先行支付原告工伤保险待遇的行为违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项、第七十三条以及上述引用法律的规定，判决如下：一、撤销被告惠州市社会保险基金管理局博罗分局于2019年5月9日向原告杨光册作出的《关于不予核发杨光册工伤待遇决定书》；二、责令被告惠州市社会保险基金管理局博罗分局于本判决生效之日起六十日内审核、先行支付原告杨光册的工伤保险待遇。案件受理费50元（原告已预交），由被告惠州市社会保险基金管理局博罗分局负担。本案于2019年7月31日当庭宣判。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十条的规定，当事人如不服本判决，可在宣判之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。审 判 长  钟星亮审 判 员  黄 艳人民审判员  钟秀娟二〇一九年八月一日书 记 员  黄 杏本案适用的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。