吉林省通榆县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0822民初1651号 原告：李树好，男，1927年10月9日生，汉族，农民，住通榆县。 委托诉讼代理人：李海（李树好之子），男，1958年11月10日生，汉族，农民，住通榆县。 委托诉讼代理人：巩诗园，男，通榆县国家法律援助中心指派律师。 被告：王双，男，1970年6月23日生，汉族，农民，原住通榆县，现住通榆县。 委托诉讼代理人：赵凤莲（系王双之妻），女，1970年4月21日生，汉族，农民，住通榆县。 第三人：刘阳，男，1987年9月29日生，汉族，农民，住通榆县。 原告李树好诉被告王双、第三人刘阳农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，于2019年5月10日、2019年6月25日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。李树好委托诉讼代理人李海、巩诗园，王双委托诉讼代理人赵凤莲、刘阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 李树好向本院提出诉讼请求：要求解除《土地承包转让合同书》，退回耕地经营权及16年承包费2400元。事实和理由：2000年10月16日经协商，李树好将房子出售给王双，价款4000元。同时约定转包给王双一口人耕地，屯南山5.1亩，大园子东6根垄，合计6亩，王双每年向李树好支付承包费200元。王双支付2年后认为价格高，于2002年10月14日重新签订《土地承包转让合同书》，约定：李树好一口人6亩土地从2003年12月末交150元，一口人合同款和出工都由王双承担。合同签订后，王双支付了2003年承包费150元，2004年至今王双未交过承包费。经索要，王双先以其外出打工、后又以农业补偿金一直由李树好领取为由不再给付土地承包费。2019年春发现王双将土地转包给刘阳。综上所述，王双未按照约定支付承包费属于违约，签订合同当时农民交合同款、出义务工，后取消了合同款和义务工，现结合承包费数额低廉等因素已经不符合当前形势。根据有关法律规定，请求贵院依法作出解除合同判决，维持李树好基本生活需要。 王双辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：当初我花4000元钱买李树好的房子，地是李树好带给我的。当时约定，每年向李树好交纳200元钱，然后上交款、一口人的出工由我负责，我们上交款2001年175元、2002年100元、2003年168元，2004年就有粮食直补了，因直补款是补给种粮农户的，我就向李树好索要直补款，李树好没有给我，自此就没有给李树好承包费。如果李树好将一口人的直补款给我，我就给他每年的承包费，土地是买房子带的，不同意解除。 第三人刘阳陈述，我是买王双的房子带的土地，不同意解除土地承包合同，也不同意返还6亩土地。 李树好围绕诉讼请求提供如下证据： 1、卖房证明合同书一份，证明房屋在本案中无争议，李树好于2000年10月16日将6亩地转包给王双，王双每年给付李树好承包费200元，负担李树好一口人的上交款和义务工。 2、土地承包转让合同书一份，这份证据是对第一份证据的补充，进一步证明土地转让费由200元下调到150元，王双应负担的其它义务不变。 王双围绕诉讼请求未提供证据。 刘阳围绕诉讼请求提供如下证据： 1、买房证明一份，证明2004年12月2日刘向民在王双处买房带了一口人6亩土地，粮食直补归刘向民所有，刘向民每年向王双交承包费150元，合同款、出工由刘向民负担。即：李树好卖给王双的房屋和承包的土地。 2、收据一份，证明刘阳母亲关金凤缴纳2015年册外地款220元，该款是交纳刘阳承包王双的6亩土地确权费用。 3、农村土地承包经营权确权信息公示表一份，证明编号：00168、地块四至、面积为7.30亩，确权在刘阳名下，刘阳享有该地的承包经营权。 4、提请证人杨长富出庭作证，证实：我在双岗镇马场任场长职务，村民李树好名下在南山5.1亩和大园东6根垄共6亩土地，是李树好一口人的平均承包土地。2012年政府土地确权，每亩地收50元费用，在收刘阳家多余土地费用时，刘阳母亲关金凤交300多元钱。2016年政府又一次土地确权，因以前就是刘阳种的土地，将李树好在南山的土地确权在刘阳名下。 本院调取通榆县双岗镇人民政府证明材料一份，证实：双岗镇镇直马场每口人每年上交的统筹提留合同款：2000年为175元、2001年为100元、2002年为168元，双岗镇镇直马场农民历史上从来就不交农业税。 对李树好提供的证据1，经质证，王双、刘阳均无异议，本院对证据1，予以采信。对证据2，刘阳无异议，王双有异议，王双虽有异议，但未提供反驳的相关证据，且王双在2003年已 经按该证据的约定履行了各项义务，本院对证据2，予以采信；对刘阳提供的证据1、3、4，经质证，王双均无异议，李树好均有异议，李树好虽有异议，但未提供反驳的相关证据，且该3份证据与本案具有关联性，本院对证据1、3、4，予以采信。对证据2，经质证，王双无异议，李树好有异议，该证据证明的地类与本案争议的地类不符，本院对证据2，不予采纳。 根据采信的证据，本院经审理认定事实如下： 2000年10月16日经协商，李树好将自己的房屋出售给王双，价款为4000元。同时约定转包给王双一口人的平均承包土地，坐落在屯南山5.1亩，大园子东6根垄，合计6亩，自2001年起王双每年向李树好支付承包费200元，并负担一口人的合同款和义务工。王双向李树好支付2001年、2002年每年200元承包费后，与李树好于2002年10月14日重新签订《土地承包转让合同书》，约定：李树好一口人6亩土地从2003年12月末交150元，一口人合同款和义务工由王双承担。2003年王双按合同约定履行了自己应尽的义务。2004年李树好向王双索要土地承包费，王双向李树好索要6亩土地的粮食直接补贴款，就此双方至今未能达成一致意见，6亩土地的粮食直接补贴款一直由李树好领取，王双一直未向李树好支付承包费。2004年12月2日王双将双方争议的6亩土地转包给本屯农民刘向民，刘向民病故后由其儿子刘阳承包经营，现该6亩土地确权在刘阳名下。2019年5月6日，李树好诉讼来院。 本案双方诉讼争议的焦点为：李树好与王双之间签订的《土地承包转让合同》应否予以解除、王双应否给付土地承包费2400元、刘阳在本案中应否承担责任？ 本院认为，2000年10月16日、2002年10月14日李树好与王双之间签订的《卖房代地合同》和《土地承包转让合同书》，双方在合同上签字并实际履行，系双方的真实意思表示，虽未约定承包期限，应当认定上述合同均为土地转包合同，转包期限至第二轮土地承包期满，该合同合法有效。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”。《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款：“依法成立的合同，自成立时生效”。上述法律精神，合同一经成立，对双方当事人即具有法律约束力。非经双方协商一致或因法定事由不得变更和解除。政策变化不是合同解除的法定事由。双方在合同履行期间，国家减轻农民负担、惠农政策逐步落实，2004年不但减免农业税、取消义务工，还给予农民粮食直接补贴，这些惠农政策的落实，自然人无法预见。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”。双方对国家给予的粮食直接补贴归属、承包费应否继续履行发生争议，该争议与双方签订的土地转包合同是否变更或者解除存在因果关系，2004年至今，李树好对争议既未到仲裁部门申请仲裁，也未请求人民法院变更或者解除合同。应当认定李树好是对粮食直接补贴归自己、王双不再交纳承包费事实的认可。李树好要求解除《土地承包转让合同书》，退回耕地经营权及16年承包费2400元的诉讼请求，本院不予支持。王双将购买的房屋和承包的土地转卖和转包给本屯农民刘向民，刘向民已病故，其儿子刘阳继续承包经营，不违反法律规定，刘阳不应承担责任。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下： 一、驳回原告李树好的诉讼请求。 二、第三人刘阳不承担责任。 案件受理费50元，减半收取25元，由李树好负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  王茂元 二〇一九年六月三十日 书记员  殷 鹏