江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初228号 原告：李远航，性别××年××月××日出生，××族。 被告：连云港市公安局连云分局，住所地连云港市连云区中山中路488号。 法定代表人：孙晓兵，该局局长。 出庭应诉负责人：苏伟，该局副局长。 委托诉讼代理人：陈志扬，该局法制大队工作人员。 委托诉讼代理人：叶超，该局西墅边防派出所工作人员。 被告：连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐敦虎，该局局长。 委托诉讼代理人：**、赵军，该局工作人员。 原告李远航不服被告连云港市公安局连云分局（以下简称连云公安分局）治安管理行政处罚、连云港市公安局行政复议一案，于2019年5月5日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告李远航、被告连云公安分局委托诉讼代理人陈志扬、叶超、被告连云港市公安局委托诉讼代理人**、赵军到庭参加诉讼。连云公安分局副局长苏伟作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告连云公安分局于2019年3月3日作出连公（西）行罚决字[2019]85号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明2019年2月23日至3月4日，原告李远航为制造影响到北京缠访滋事，后被公安机关查获。李远航的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予李远航行政拘留十五日的处罚。原告不服，于2019年3月6日向连云港市公安局申请复议，被告连云港市公安局于2019年4月24日作出连公复决字[2019]16号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持连云公安分局作出的涉案处罚决定书。 原告李远航诉称，原告进京信访完全是合法信访，没有任何违法行为，信访维权是国家宪法赋予公民的权利，原告进京信访是因连云区人民政府2007年4月至2009年3月实施拆迁时，没有依法对原告经营性用房进行评估，还把原告带到连云公安分局关了一夜，胁迫原告签了拆迁补偿协议。原告就房屋拆迁问题依法起诉至人民法院，法院没有支持原告诉求，造成原告依法上访，时间长达十年之久，原告的合法权益至今没有解决。原告携带法院判决书、举报材料、多次被被告非法拘禁的材料等向国家有关部门反映举报，还没到中纪委举报，2019年3月4日就被被告拦截带回，并对原告进行拘留。被告的行为严重违反《公安机关办理行政案件程序规定》第四章第二十三条的程序规定，严重侵犯了原告的人身自由，严重违反了《中华人民共和国宪法》第三十七条公民的人身自由不受侵犯。故诉请法院：1、判决撤销涉案处罚决定书；2、判决撤销涉案复议决定书；3、诉讼费由被告承担。 原告李远航向本院提交了以下证据： 1、国家信访局网站刊载的“任何组织和个人不得干扰阻碍群众正常信访行为”一文，证明任何单位和组织都不能截访、拦访，截访、拦访都是违法的； 2、视频光盘一份，证明新闻报道了相关人员因拦截北京上访人员被判处刑罚。原告上访行为并不违反法律规定。 被告连云公安分局辩称，原告李远航的拆迁补偿问题，已经人民法院一审、二审、再审判决，仍经常到北京××地非正常上访、缠访、闹访。2019年3月初，连云港市驻京信访应急小组通知连云区海州湾街道办事处后，由连云区相关部门工作人员将李远航带回连云港并移交给答辩人，答辩人立即对其传唤调查处理。 原告李远航没有通过正确合法的渠道维权，而是在2019年全国“两会”即将召开之际，于2月25日、27日连续到国家信访局上访登记，以此给政府施加压力，以达到其个人目的，其行为已构成寻衅滋事。同时，答辩人在查处本案的过程中，严格依法履行了受案、取证、告知、裁决等程序，完全符合法律规定。故2019年3月4日答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予原告李远航行政拘留十五日的行政处罚。 综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告连云公安分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案处罚决定书；2、行政处罚告知笔录；3、受案登记表；4、李远航传唤证；5、李远航两次询问笔录，证明其于2019年2月底到北京国家信访局信访登记的事实；6、龚忠本询问笔录一份，证明李远航于2019年2月25日、27日在北京国家信访局信访登记的事实；7、宋某,4询问笔录一份，证明2019年3月1日至3日，其和同事到北京将在北京信访的李远航接回的事实；8、程某,4询问笔录一份，证明李远航多次越级上访，2019年2月25日、27日李远航又到北京国家信访局信访的事实；9、刘纪善询问笔录一份，证明李远航多年越级上访，2019年又到北京信访的事实；10、到案经过；11、集体通案记录；12、前科劣迹；13、被行政拘留人家属通知书；14、执行回执；15、接受证据清单；16、检查证；17、证据保全决定书；18、证据保全清单；19、户籍资料；20、执行回执；21、视听资料。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局辩称，一、答辩人作出维持连云公安分局行政处罚的复议决定事实清楚、法律依据充分。答辩人认为连云公安分局对原告作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了连云公安分局作出的行政处罚决定。二、答辩人审理复议案件程序合法。2019年3月6日，答辩人收到原告的行政复议申请，于同日依法受理，2019年4月24日作出涉案复议决定书，并依法送达复议程序中的有关法律文书。 综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案处罚决定书；2、行政复议申请书；3、李远航询问笔录；4、行政复议受理通知书；5、行政复议提交答复通知书；6、行政复议答复书；7、涉案复议决定书及送达回执。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经审理查明，原告李远航因不满其房屋拆迁补偿问题以及对法院的判决结果不满，于2019年全国“两会”即将召开之际，2019年2月25日、27日连续到国家信访局上访登记。被驻京办事处接访人员发现，后由连云区相关部门信访工作人员将李远航带回连云港。连云公安分局依法受理案件后，进行了调查，认为李远航的行为构成寻衅滋事。连云公安分局于2019年3月4日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对李远航行政拘留十五日。原告不服，于2019年3月6日向连云港市公安局申请复议，被告连云港市公安局依法受理后，向被告连云公安分局送达行政复议提交答复通知书，经审查后于2019年4月24日作出涉案复议决定书，决定维持涉案处罚决定书。 原告不服，提起本案诉讼。 上述事实有当事人陈述、申辩、询问笔录、证人证言、涉案处罚决定书、涉案复议决定书等证据证实。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告李远航违反治安管理的行为进行查处的法定职权。原告提出本案被告无管辖权的意见，本院不予采纳。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。被告提供的证据能够印证李远航在“两会”召开之际，不听劝阻，携带上访材料去北京缠访，以此给政府施加压力，以达到其个人目的，行为已构成寻衅滋事。原告李远航认为只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安处罚决定的意见，经查，被告连云公安分局作出涉案处罚决定书的依据不仅有李远航的陈述，亦有龚忠本、宋某,4、程某,4等人的证言证实以及相关书证予以证实。故对原告李远航的意见本院不予支持。原告李远航认为上访是公民的合法权利，若其行为构成寻衅滋事，被告应该提供其寻衅滋事的视频、受害人以及受害人的证言的意见，本院认为，原告应当依法信访，如果违反相关法律规定，仍应承担法律责任。寻衅滋事侵犯的客体是公共秩序，其侵犯的不是特定的人身、人格或公私财产，而主要是指向公共秩序，被告提供的证人证言及书证等证据能够证实李远航越级上访并在北京滞留的事实，其行为构成寻衅滋事，故对李远航的辩解意见及申请，本院不予支持。原告李远航提出本案证人是政府的截访拦访人员，证言不能作为本案证据的意见，经庭审质证，被告连云公安分局提供的证人证言符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的要求，可以作为连云公安分局作出行政处罚的证据，对原告的意见本院不予支持。被告连云公安分局办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，在涉案处罚决定书中告知原告有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，被告连云公安分局认定李远航寻衅滋事的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 被告连云港市公安局于2019年3月6日收到原告的行政复议申请，于同日依法受理，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知连云公安分局提交行政复议答复意见书、提交证据。经审查，被告连云港市公安局于2019年4月24日作出涉案复议决定书，并送达了原告，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李远航的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李远航承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。