北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初32号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人伍志坚（原告伍晓春之弟），1978年4月21日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。被告北京市公安局怀柔分局，住所地北京市怀柔区北大街59号。法定代表人王赤，局长。委托代理人王海涛，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。委托代理人毛杰，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人刘陆欣，北京市公安局民警。委托代理人陈炯中，北京市公安局民警。第三人王占勇，男，1975年1月5日出生，汉族，住河北省邢台市巨鹿县。原告伍晓春要求撤销被告北京市公安局怀柔分局（以下简称公安怀柔分局）于2018年11月7日向其作出的京公怀行罚决字〔2018〕000618号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）及被告北京市公安局（以下简称市公安局）于2019年1月11日作出的京公复决字〔2018〕第504号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），向本院提起诉讼。本院于2019年1月24日立案后，在法定期限内向被告公安怀柔分局、市公安局送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告公安怀柔分局、市公安局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。因王占勇与本案被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告伍晓春及委托代理人伍志坚，被告公安怀柔分局委托代理人王海涛、毛杰，被告市公安局委托代理人刘陆欣到庭参加诉讼。第三人王占勇经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。被告公安怀柔分局于2018年11月7日对原告伍晓春作出《行政处罚决定书》，主要内容为：违法行为人伍晓春，女，51岁，1967年3月22日出生，汉族，身份证：×××，户籍地：北京市怀柔区渤海镇沙峪村40号3门。违法犯罪经历：2017年7月25日因扰乱单位秩序被怀柔公安分局行政拘留10日；2018年6月6日因扰乱单位秩序被怀柔公安分局行政拘留7日。现查明，2018年11月6日11时许，伍晓春在北京市怀柔区矛盾调处中心院内，对曾向公安机关证明伍晓春违法行为的证人王占勇进行辱骂、殴打，后被民警查获。以上事实有伍晓春的陈述，王占勇的陈述，证人证言及民警书写的到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第四十二条第四项之规定，现决定给予伍晓春行政拘留7日的处罚。原告伍晓春对此不服，于2018年12月19日向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2019年1月11日作出《行政复议决定书》，决定维持被告公安怀柔分局作出的上述《行政处罚决定书》。原告伍晓春诉称，2018年11月6日上午11点30左右，因区政府打电话让原告去信访办撤销政府信息公开申请，原告来到矛调中心院内碰见了给被告公安怀柔分局作伪证的王占勇，他曾经证明原告在矛调中心打了两天横幅。原告问他叫王占勇吗？他说是。原告就质问他为什么要作伪证，他说他作了又怎么样？而且连骂带动手打原告，当时有张春华和温莲金在场，王占勇拳打脚踢原告后又将原告手中的包抢扔出10多米远，包里东西全摔碎，还把原告摔倒地上用脚踢，后王占勇被温莲金、张春华他们俩拖开，原告才起来。原告报警公安局不接电话，后来不知道警察怎么来了，就强行把原告带上车，张春华和温莲金也去了，不知怎的让他们俩签了字就放了，王占勇也去了，不知什么时候走的，等到第二天才让原告做笔录逼原告承认与王占勇撕扯，骂王占勇，中午又带原告去看伤后就送进朝阳拘留所拘留7天。原告向法院提起诉讼，想让法院调取矛调的监控，可法院去调了，矛调称装修没开监控。办案民警又称监控录像证明原告打骂王占勇，但没有出示，民警说不给原告看，其实没有监控，民警用有监控来诈原告，想让原告承认骂王占勇，好录口供，就是本人陈述，就能有材料拘原告。法院说没有证据没法审，原告就撤诉，向市公安局申请复议，想着复议机关会让公安怀柔分局提供执法记录，也会提供其行为是否合法的证据。原告给了复议机关24张证据材料，2018年12月19日复议机关当面收了原告的材料开出了收材料清单，但没有10日内通知公安怀柔分局提交书面答复，在2019年1月11日作出《行政复议决定书》，维持原《行政处罚决定书》。在行政复议中，公安怀柔分局称分局违法情节对申请人伍晓春作出行政拘留的处罚，可复议机关包庇公安怀柔分局，他自己都说是情节违法了，复议机关都不确认其违法。还称王占勇是第三人，那谁是当事人，又称有张春华某、齐某某、王占勇某等询问笔录，可原告没看见过，要求证人出庭作证，不出庭的不能作为证据。所以公安怀柔分局对原告的治安处罚就是听信他人谣言，事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，明显处罚不当，应依法撤销。被告复议机关程序违法，也没让公安怀柔分局向原告提交书面答复，违反了《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序不合理，不合法的复议决定应依法撤销。综上所述，原告要求撤销被告公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》和被告市公安局作出的《行政复议决定书》。原告伍晓春向本院提交下列证据：1.《行政复议决定书》《行政处罚决定书》各1份。证明是原告起诉的依据，要求撤销两份决定书。2.怀柔区社会矛盾调处中心门口的照片1张。证明被告提交的监控中没有照片中的门口。3.《解除拘留证明书》。证明原告实际被拘留了7日，但原告没有威胁、侮辱、打击报复证人。4.北京怀柔医院诊断证明书复印件2份。证明王占勇把原告打伤，龙山派出所民警带原告看的伤。5.接收复议申请材料清单。证明原告申请复议提交了相关材料。6.（2018）京0116行初471号行政裁定书。证明原告之前起诉过公安怀柔分局要求撤销《行政处罚决定书》，因法官没有调取到监控，原告就撤诉并申请行政复议，希望在复议过程中调取。7.提交行政复议答复通知书。证明被告市公安局通知公安怀柔分局提交作出行政行为的相关证据及材料，但怀柔分局没有提交，所以应该撤销《行政处罚决定书》，但市公安局维持了。8.证人张春华出庭作证，证明2018年11月6日快中午的时候，在矛盾调处中心院内，保安王占勇打了原告，把原告打伤了，原告还去看伤了。被告公安怀柔分局辩称，2018年11月6日11时许，原告伍晓春在北京市怀柔区矛盾调处中心院内，对曾向公安机关证明伍晓春违法行为的王占勇进行辱骂、殴打，后被民警查获。伍晓春的行为已经构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（四）项之规定：对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。因伍晓春2018年6月6日因扰乱单位秩序被公安怀柔分局行政拘留七日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项之规定：六个月内曾受过治安管理处罚的从重处罚。被告公安怀柔分局根据伍晓春的违法事实和情节，认为伍晓春违法情节较重，决定对其给予行政拘留七日的处罚。被告公安怀柔分局查处案件程序合法。公安怀柔分局在查处本案过程中，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，在处罚前向被处罚人伍晓春进行了告知；在查清事实的基础上，对违法行为人伍晓春作出了处罚。因此，被告公安怀柔分局在此案的办理过程中做到了法律手续完善、制作规范、符合法定程序。综上所述，此案事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，原告所持理由不能成立。请法院驳回原告的诉讼请求。被告公安怀柔分局向本院提交了下列作出行政行为的证据及依据：1.伍晓春询问笔录2份。证明2018年11月6日，原告在怀柔区矛盾调处中心院内对曾向公安机关证明原告违法行为的王占勇进行殴打。2.王占勇询问笔录1份。证明2018年11月6日11时许，王占勇在怀柔区矛盾调处中心院内阻拦原告闯入的时候，原告对王占勇进行辱骂、殴打。3.张春华询问笔录1份。证明2018年11月6日11时许，张春华和原告、温莲金一起进入怀柔区矛盾调处中心院内，保安员拦着不让进，原告与保安发生冲突。4.温莲金询问笔录1份。证明2018年11月6日11时许，原告在怀柔区矛盾调处中心院内对保安员进行辱骂、殴打。5.齐志军询问笔录1份。证明2018年11月6日11时许，原告闯入怀柔区矛盾调处中心院内对保安员王占勇进行殴打。6.现场监控视频及拘留通知家属录像光盘1张。证明案发现场情况及原告被拘留通知家属情况。7.受案登记表。证明2018年11月6日，公安怀柔分局龙山派出所接到王占勇的报案后，受理了此案。8.呈请延长询问查证时间审批表。证明被告依法对原告延长询问查证时间至二十四小时。9.行政处罚告知笔录。证明被告对原告进行处罚前告知。10.呈请行政处罚审批表。证明2018年11月7日，因原告打击报复证人，经被告领导审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第四十二条第（四）项之规定，决定给予原告行政拘留七日的处罚。11.朝阳区拘留所执行回执1份。证明原告被送朝阳区拘留所执行行政拘留七日。12.到案经过3份。证明2018年11月6日，原告被口头传唤到案的经过。13.怀柔区中医医院诊断证明书1份。证明王占勇被原告殴打受伤情况。被告公安怀柔分局提交的法律依据为：《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十条第（四）项、第四十二条第（四）项、第七十七条、第八十二条、第八十三条、第九十一条、第九十四条、第一百零三条。被告市公安局辩称，2018年12月19日，原告伍晓春向被告市公安局提出行政复议申请。当日，市公安局依法受理并向公安怀柔分局送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求公安怀柔分局在法定期限内提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。公安怀柔分局在法定期限内向被告市公安局提交了所要求的相关材料。被告市公安局经审查认为，公安怀柔分局对原告作出的《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告的复议理由和请求无事实和法律依据。据此，被告市公安局于2019年1月11日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出《行政复议决定书》，维持了公安怀柔分局的《行政处罚决定书》，并邮寄送达原告。被告市公安局向原告作出的《行政复议决定书》内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了下列证据、依据：1.接收复议申请材料清单、行政复议申请书及相关材料。证明原告向被告市公安局提出复议申请，被告收到原告的复议申请及全部的材料以及受理的时间。2.提交行政复议答复通知书及送达回执。证明被告当日受理了原告的申请，并要求公安怀柔分局提交相关的答复及证据材料。3.行政复议答复书。证明公安怀柔分局在法定期限内提交了答复及相关证据、依据。4.《行政复议决定书》、送达回执及邮寄凭证。证明被告市公安局依法进行了审查，并依法作出《行政复议决定书》，向原告及被告公安怀柔分局送达了《行政复议决定书》。被告市公安局提交的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。第三人王占勇述称，不同意原告要求撤销被告公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》和被告市公安局作出的《行政复议决定书》，我当初在公安机关进行的陈述都是真实的。第三人王占勇未向本院提交证据。本院依职权调取了北京市怀柔区人民法院（2018）京0116行初437号行政判决书和北京市第三中级人民法院作出（2019）京03行终457号行政判决书。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告伍晓春提交的证据1系本案诉争的行政行为，不能作为证据使用；证据2、4、7虽具有真实性，但不能完全实现其证明目的；证据3系诉争行政行为作出之后的证据，本院不予采纳；证据5、6具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳；证据8中的证人证言与该证人在公安机关的陈述相矛盾，本院不予采纳。被告公安怀柔分局提交的证据11系诉争行政行为作出之后的证据，本院不予采纳；其他证据均具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳。被告市公安局提交的证据5中的《行政复议决定书》系诉争的行政行为，不能作为证据使用；其他证据均具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳。本院调取的证据，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，2018年11月6日11时许，在北京市怀柔区社会矛盾调处中心院里，原告伍晓春对曾向公安机关证明伍晓春违法行为的证人王占勇进行辱骂、殴打，后被民警查获。公安怀柔分局龙山派出所当地派出所受案后，对该案履行了传唤、调查询问、制作询问笔录、提取监控视频资料、处罚前的告知等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第四十二条第（四）项之规定，于2018年11月7日对原告伍晓春作出《行政处罚决定书》，决定给予其行政拘留7日的处罚（现已执行完毕）。原告伍晓春对此不服，向本院提起诉讼，要求撤销上述《行政处罚决定书》，2018年12月6日，原告自愿向本院撤回起诉。2018年12月19日，原告向被告市公安局提出行政复议申请，要求确认被告公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》违法并撤销治安案件。被告市公安局收到申请后，于当日向被告公安怀柔分局作出《提交行政复议答复通知书》。被告公安怀柔分局于2018年12月25日向被告市公安局提交了《行政复议答复书》及证据材料。被告市公安局经审查认为，被告公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，处罚适当，故于2019年1月11日作出《行政复议决定书》，维持了被告公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》，并分别向原告伍晓春和被告公安怀柔分局送达。原告伍晓春对此仍不服，于2019年1月24日持诉称意见诉至本院，要求撤销被告公安怀柔分局于2018年11月7日向其作出的《行政处罚决定书》和被告市公安局于2019年1月11日作出《行政复议决定书》。本案在审理过程中，被告公安怀柔分局、被告市公安局分别坚持答辩意见。另查明，原告伍晓春于2018年6月6日因扰乱单位秩序被公安怀柔分局行政拘留7日。原告他案起诉要求撤销京公怀行罚决字〔2018〕000310号《行政处罚决定书》及怀政复字〔2018〕18号《行政复议决定书》，2019年4月3日，本院作出（2018）京0116行初437号行政判决书，判决驳回原告诉讼请求。原告对此不服上诉至北京市第三中级人民法院。2019年7月15日，北京市第三中级人民法院作出（2019）京03行终457号行政判决书，判决驳回原告上诉，维持原审判决。本案因须以（2018）京0116行初437号案件的审理结果为依据，曾中止诉讼，现已恢复审理。本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责，故被告公安怀柔分局具有对原告伍晓春的行为作出行政处罚的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十二条第一款的规定，被告市公安局具有受理行政复议申请并作出复议决定的法定职权。被告公安怀柔分局依据当事人的陈述，证人证言等证据，认定原告对曾向公安机关证明其违法行为的王占勇进行辱骂、殴打，公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分。公安怀柔分局在执法过程中履行了受理、调查取证、审批、处罚前的告知、作出行政行为、送达等程序，其执法程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项规定，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；……”被告公安怀柔分局依据上述规定对原告伍晓春作出《行政处罚决定书》，决定给予原告伍晓春行政拘留7日的处罚，适用法律正确、处罚适当。综上所述，被告公安怀柔分局向原告伍晓春作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确。原告伍晓春不服被告公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局依法受理后，向被告公安怀柔分局制作了《提交行政复议答复通知书》，被告公安怀柔分局在法定期限内亦提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据。被告市公安局经审理后作出《行政复议决定书》，并向双方当事人依法送达，故复议程序合法。原告伍晓春要求撤销被告公安怀柔分局对其作出的《行政处罚决定书》和被告市公安局作出的《行政复议决定书》事实理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告伍晓春的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告伍晓春负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 雨人民陪审员  许怀友人民陪审员  于长瑜二〇一九年七月三十日书 记 员  赵明超