山西省兴县人民法院民 事 判 决 书（2019）晋1123民初165号原告：贺某信，男，1954年9月20日生，汉族，兴县恶虎滩乡恶虎滩村农民，住山西省怀仁县城关镇东关村果园路。委托诉讼代理人：陈五寅，男，1957年7月24日生，汉族，兴县魏家滩镇法律服务所法律工作者，现住兴县蔚汾镇文化路。被告：兴县恶虎滩乡恶虎滩村村民委员会。住所地：兴县恶虎滩乡恶虎滩村。法定代表人：白某军，男，该村委主任。原告贺某信与被告兴县恶虎滩乡恶虎滩村村民委员会（以下简称恶虎滩村委）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告贺某信及其委托诉讼代理人陈五寅、被告恶虎滩村委法定代表人白某军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告贺某信诉称，1994年1月，原告家7口人以家庭承包方式承包了被告位于本村瓦窑沟坪等11块地段的耕地共13.05亩，其中有后其盘则地段0.2亩、上南坪地段0.44亩、柳林滩地段0.53亩、果树梁顶地段2亩、王岭沟地段1亩、刘理坡地段2亩，共6.17亩。1994年1月1日，原告与被告签订了合同编号为035号《集体土地租赁经营合同书》，并由恶虎滩乡农经中心进行了合同鉴证。合同鉴证后，兴县人民政府给原告颁发了编号为0324051号土地使用证。原告承包耕地后，一直耕种至1998年。1999年春，原告因种地难以维持生活，便将承包的耕地委托给本村朋友温拉地临时经营管理。2004年，被告在未征得原告同意的情况下，擅自将原告土地使用证上登记的后其盘则地段0.2亩、上南坪地段0.44亩、柳林滩地段0.53亩，3块地共1.17亩耕地以每亩每年500元的价格非法转让给镁厂，改变耕地农业用途，建了镁合金厂。将果树梁顶地段的2亩、王岭沟1亩、刘理坡2亩，3块地共5亩耕地，进行了退耕还林。修镁厂占用的1.17亩耕地每亩每年500元的补偿，退耕还林5亩耕地的法定补助款，一直被被告非法侵占至今。2013年镁合金厂停产撤走后，被告为收取镁厂每年每亩500元的转让费，一直不给原告返还占用的耕地，荒芜至今。综上所述，原告认为，被告未经原告同意，擅自将原告的1.17亩平地转让给镁厂长期占用，不予返还。将原告的5亩梁地退耕还林，退耕还林补助款被其长期非法占有，其行为严重侵害了原告的土地承包经营权、收益权，故依据《物权法》和《农村土地承包法》的相关规定，特提起民事诉讼，望支持原告的诉请，以维护其合法权益。故请求：1、确认原告系0324051号土地使用证登记的后其盘则地段0.2亩，上南坪地段0.44亩、果树梁顶地段2亩、王王岭沟地段1亩、刘理坡地段2亩、柳林滩地段0.53亩，共6.17亩承包地的承包经营权人并判令被告返还原告本案涉及的6.17亩土地；2、请求判令被告赔偿原告6.17亩耕地2004年至2018年平均每年每亩200元的收益损失共计17276元；3、请求判令被告承担本案诉讼费、鉴定费。原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1、土地使用证。集体土地租赁合同经营书一份。3、照片6张。4、兴县人民法院（2016）晋1123民初896号《民事调解书》复印件。被告恶虎滩村委辩称，第一、原告既然已经将土地委托给温拉地就不应该起诉村委；第二、据我们了解原告实际离开村里是1997年正月，而不是原告起诉状中1999年，原告走后土地一直是荒废的，无人耕种，如果交给温拉地但是还是无人耕种的话，国家也有政策，不耕种2年以上就算自动放弃，就应当由村委收回，原告的这块土地也没有记录移交给别人或者由村委收回，现在原告的起诉的这块土地到底是什么情况我们都不清楚。村委也回收过一些土地，只有柳林滩的0.5亩村委回收过，其他土地的都没有回收过。还有是镁厂所占用的土地，镁厂的土地是先分给其他村民，具体如何分的我也不清楚，然后又给镁厂占用了，镁厂先是和县里签的协议，然后村委与农民签的协议，之后村委出面与镁厂直接签的合同。原告还欠村委2142元。被告为证明其主张，向本院提交以下证据：1、证明一份。2、收据4支。3、1996年-2003年债权明细表一份。4、移交清单一份。经本院审理查明，1994年1月1日，原告与被告签订了合同编号为035号《集体土地租赁经营合同书》，原告以家庭承包方式承包了被告位于本村瓦窑沟坪等11块地段的耕地共13.05亩，承包期限为30年，由兴县恶虎滩乡农经中心进行了合同鉴证，其中有后其盘则地段0.2亩、上南坪地段0.44亩、柳林滩地段0.53亩、果树梁顶地段2亩、王岭沟地段1亩、刘理坡地段2亩共6.17亩。合同鉴证后，兴县人民政府给原告颁发了编号为0324051号土地使用证。原告承包耕地后，于1997年迁至怀仁县居住，再未耕种其承包的土地。后被告在未征得原告同意的情况下将原告土地使用证上登记的后其盘则地段0.2亩、上南坪地段0.44亩共计0.64亩转让给恶虎滩镁厂修建厂房，将柳林滩地段0.53亩批准为村民的宅基地，该土地上已建有房屋。本案诉争的土地中王岭沟1亩，刘理坡2亩，果树梁顶2亩现已退耕还林。上述事实，有原、被告陈述及提交的证据予以证明。本院认为，1994年1月1日，原告与被告签订了合同编号为035号《集体土地租赁经营合同书》，原告以家庭承包方式承包了被告位于本村瓦窑沟坪等包括本案诉争土地在内的11块地段的耕地共13.05亩，依法取得合同约定的土地承包经营权。被告于2000年以原告荒废土地为由，将原告所诉请返回的6.17亩土地中位于王岭沟1亩，刘理坡2亩，果树梁顶2亩的土地分配给其他村民，但未能确定哪些村民参加分配并取得土地，属于非法收回原告承包地的行为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。”之规定，被告应承担返还原告上述王岭沟1亩，刘理坡2亩，果树梁顶2亩共计5亩土地的责任。被告在未征得原告同意的情况下，擅自将原告土地使用证上登记的后其盘则地段0.2亩、上南坪地段0.44亩共计0.64亩转让给恶虎滩镁厂修建厂房，将柳林滩地段0.53亩批准为村民的宅基地修建房屋，因上述土地被告均未提交合法审批的相关手续，存在违法修建的可能性。原告请求判令返还该部分土地，前提为拆除地上违法建筑物，依照相关法律法规，确认建筑违法并拆除地上违法建筑物应由相关行政职能部门审查实施，原告贺某信应向相关行政部门主张权利，不属于人民法院民事诉讼受案范围。关于原告贺某信所主张赔偿损失的请求，虽原告称其外出后将委托给朋友温拉地耕种，但未能提交证据予以证明，原告未耕种也未委托他人代为管理，属于弃耕、撂荒的情形。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：......但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。”之规定，原告的该项请求本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十九条、第五十四条第二项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、确认原告贺某信对0324051号土地使用证登记的位于兴县恶虎滩乡恶虎滩村后其盘则地段0.2亩，上南坪地段0.44亩、果树梁顶地段2亩、王王岭沟地段1亩、刘理坡地段2亩、柳林滩地段0.53亩土地具有承包经营权。二、被告兴县恶虎滩乡恶虎滩村村民委员会于本判决生效之日起十五日内返还原告贺某信位于兴县恶虎滩乡恶虎滩村王岭沟地段1亩、刘理坡地段2亩、果树梁顶地段2亩土地。三、驳回原告贺某信的其他诉讼请求。本案受理费332元，由被告兴县恶虎滩乡恶虎滩村村民委员会负担300元，原告贺某信负担32元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长  吕应旺审 判 员  张剑锋人民陪审员  彭迎泽二〇一九年七月十五日书 记 员  王文宇