福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初2051号 原告：杨金算，女，1956年1月6日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：谢少君，男，1979年3月21日出生，汉族，住福建省石狮市。 二原告共同委托诉讼代理人：肖志云，福建温陵律师事务所执业律师。 二原告共同委托诉讼代理人：陈有林，福建温陵律师事务所执业律师。 被告：石狮市永宁镇后杆柄村民委员会，住所地福建省石狮市永宁镇后杆柄村。 负责人：杨志成，该村委会主任。 委托诉讼代理人：王清木，福建闽荣律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：庄吉珠，福建闽荣律师事务所执业律师。 原告杨金算、谢少君与被告石狮市永宁镇后杆柄村民委员会（以下简称后杆柄村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年3月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨金算、谢少君的共同委托诉讼代理人陈有林、后杆柄村委会的委托诉讼代理人庄吉珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨金算、谢少君向本院提出诉讼请求：1.确认杨金算、谢少君具有永宁镇后杆柄村集体成员资格，与其他村集体成员享有同等分配权；2.后杆柄村委会立即向杨金算、谢少君支付土地征用补偿款共计115,500元；3.本案诉讼费用全部由后杆柄村委会承担。事实和理由：杨金算、谢少君均为石狮市永宁镇后杆柄村集体成员，有承包土地。2007年左右，石狮市永久墓园有限公司征地用作墓场，土地被收走后，后杆柄村委会获得土地补偿款，后来后杆柄村委会分给其他村民每人1,500元，2011年左右石狮市政府征用村集体土地近100亩用作道路建设（后称石永二路），政府支付土地征用补偿款约800万元给后杆柄村委会，后后杆柄村委会分给其他村民每人6,000元，之后又增加补发每个人口1,500元。2012年12月份集体土地征用作为台商投资区的土地补偿款为每个人口22,000元，2015年再追加补发余款7,500元，即每个人口先后应发土地补偿款合计38,500元。但后杆柄村委会在上述分配土地补偿款时却拒不分配给杨金算、谢少君，严重损害了杨金算、谢少君的合法权益。杨金算、谢少君不管是户籍，还是生活和履行义务均在后杆柄村，属于后杆柄村集体经济组织成员，与其他成员平等享有该土地补偿款的分配权。后杆柄村委会拒不分配给杨金算、谢少君土地补偿款，侵犯了杨金算、谢少君的合法权益。 后杆柄村委会辩称，1.杨金算、谢少君主体不适格，应驳回起诉。杨金算、谢少君自2008年出境加拿大之后就没有入境的记录，经法院调取的出入境材料，杨金算、谢少君目前尚在国外，杨金算、谢少君均未到庭且无法提供入境记录，民事起诉状上杨金算、谢少君的签字应予以鉴定。2.根据相关的规定，本案安置补偿方案确定时，杨金算、谢少君不具有后杆柄村委会的成员资格，杨金算、谢少君长期移民并居住在国外，没有与后杆柄村形成固定的生产生活关系。3.本案的起诉已经超过诉讼时效，杨金算、谢少君在2013年有向法院起诉并于2014年申请撤诉，根据（2013）狮民初字第250号民事裁定书、民事判决书，可以证明杨金算、谢少君已经知道后杆柄村委会没有向其分配补偿款的情况。但杨金算、谢少君在撤诉后超过三年也未再主张过自己的权利。根据民法总则相关规定，诉讼时效为3年，杨金算、谢少君已经失去胜诉的权利。4.本案杨金算、谢少君主张的金额38,500元是错误的，后杆柄村委会自征地以来每人分配的款项是3,000元。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：1.杨金算、谢少君提交的农业税（公粮）征收手册、，因未有经办人盖章，也未加盖公章，其真实性无法确认，故不予采纳。2.杨金算、谢胜伟、谢少君提交落款时间不明的《承包永宁镇后杆柄土地果林场说明书》一份，内容为：“1991年11月23日五位后杆柄村民大股东承包后杆柄，地形叫西墓区，果林场五十亩可耕土地。每个大股东得到壹拾亩土地，当时于村委会合同规定五大股东按照当地政府规定负责每年上交给政府的全部五十亩的三金。由五个股东各自承担，规定在每年总产达的毛利15%上交村委会，作为回报村民。五位股东：通讯如下：……杨祖丕……（现任村长之弟弟）其中杨祖岩的股份，后杆柄村民杨金算占百份伍拾（各一半）/特此证明/村长签名：杨祖岩”。后杆柄村委会质证认为，该份说明书系伪造的证据。在（2017）闽0581民初4222号案件中，谢金链（系杨金算配偶）自认杨祖岩系杨金算的堂兄，杨祖岩与杨金算有利害关系，故在无其他证据佐证的情况下，该份说明书不能单独作为定案的依据。3.后杆柄村委会提交的《后杆炳村于2009年至2015年分发土地款人员分配明细表》，该表系后杆柄村委会单方制作，杨金算、谢少君对此不予认可，关于后杆柄村委会2009年至2015年分发土地款的情况应以生效判决书认定的事实为准。后杆柄村委会提交的《林果业承包合同》、《鉴证书》，无法体现与案件的关联性，对该证据不作认定。 诉讼过程中，本院根据后杆柄村委会的申请向泉州市公安局出入境管理大队调取杨金算、谢少君的历史出入境记录。后杆柄村委会主张，杨金算、谢少君在2008年之后仅有出境记录，没有入境记录，其合理怀疑杨金算、谢少君本人还在国外，本案起诉不是杨金算、谢少君的真实意思表示。杨金算、谢少君质证认为，泉州市公安局出入境管理大队的反馈函标注“因公安部出入境管理信息系统数据采集传输等原因，上述出入境记录可能存在差错或者缺漏，仅供参考。”出入境管理部门所提供的证据并非百分百准确。 另，杆柄村委会申请对本案民事起诉状中杨金算、谢少君签名及指纹是否为杨金算、谢少君的签名、指纹进行鉴定。因本院已通知杨金算、谢少君本人到庭接受询问，杨金算、谢少君均明确表示民事起诉状具状人处杨金算、谢少君的签名、捺印以及授权委托书上杨金算、谢少君的签名、捺印均是其本人的签名和捺印，故后杆柄村委会的该项鉴定申请已无必要，本院不予准许。 另后杆柄村委会申请对杨金算、谢少君提交的《承包永宁镇后杆柄村土地果林场说明书》中“石狮市永宁镇后杆柄村民委员会”公章的形成时间进行鉴定，本院经审查认为在无其他证据佐证的情况下，该份说明书不能单独作为定案的依据，后杆柄村委会的该项鉴定申请亦无必要，本院不予准许。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：杨金算与谢金链系夫妻关系，谢少君系两人次子。杨金算出生于1956年1月6日（农历1955年12月24日），其户籍变动情况如下：1973年户档，其户籍登记在；1982年户档，其户籍登记在永宁后杆柄大队，于1985年10月29日迁出至浙江省平阳县；1990年户档，其户籍登记在永宁镇后杆柄村六组，于1995年7月15日由浙江省平阳县迁入；现户档，其户籍登记在永宁镇后杆柄村六组。谢少君出生于1979年3月21日，其户籍变动情况如下：1982年户档，其户籍登记在永宁后杆柄大队，于1985年10月29日迁出至浙江省平阳县；1990年户档，其户籍登记在永宁镇后杆柄村六组，于1995年7月15日由浙江省平阳县迁入；现户档，其户籍登记在永宁镇后杆柄村六组。 2007年左右，石狮市永久墓园有限公司依法取得后杆柄村的土地用作墓场。2008年11月初，后杆柄村委会召开部分村民代表大会，听取村民代表对历届余留土地款、墓园补偿款的意见后，“村两委会”于2008年12月初召开会议研究决定并形成历届余留土地款、墓园用地补偿款分配的初步方案。2009年1日10日，“村两委会”再次开会，对个别条款进行修正，确定最终后杆柄村土地补偿款分配方案，并于即日进行公示。2009年1月14日，后杆柄村委会将后杆柄村土地补偿款分配方案向石狮市永宁镇人民政府呈交报告。该次征用土地补偿款分配方案主要内容和条款为：本次历届余剩土地款、墓园补偿款，分配对象是指2007年9月30日前户口在本村的常住人口计发（按户口本为准）；本次土地款、补偿款分配按常住户口每人1,500元人民币计发；凡插入本村户籍和注入常住户口管理者，自动离开我村5年以上的，一律不给予分配土地补偿款。2010年左右，石狮市人民政府征用后杆柄村的集体土地近120亩用作道路建设（后称石永二路、共富路）。2010年12月28日至2011年2月15日间，后杆柄村委会四次召开“村两委”和部分村民代表会议，研究、征求、投票和确定关于石永二路、共富路土地补偿款分配方案。2011年3月19日，后杆柄村委会再次召开“村两委”和部分村民代表会议，经“村两委”和村民代表再次研究决定，公布最终15条分配方案。该2011年后杆柄村共富路、石永二路土地款补偿分配方案的主要内容和条款为：本次土地补偿款，分配对象是指2010年12月20日前户口在本村的常住人口计发（按户口本为准）；本次土地款、补偿款分配按常住户口每人6,000元计发；凡插入本村户籍和注入常住户口管理者，自动离开本村5年以上的，每户以单人口金额计发。2011年，石狮市政府再以20,000元/亩的价格追加发放征用石永二路土地补偿款。2012年11月16日，后杆柄村委会召开“村两委”和部分村民代表会议，经“村两委”和村民代表研究、决定按原来2011年共富路、石永二路土地补偿款分配方案执行，每人再补发1,500元。该次征用土地补偿款分配方案主要内容和条款为：本次土地补偿款，分配对象是指2010年12月20日前户口在本村的常住人口（按户口本为准）；本次土地补偿款分配按常住户口每人1,500元人民币计发；凡插入本村户籍和注入常住户口管理者，自动离开我村5年以上的，每户以单人口金额计发。同日，后杆柄村委会召开“村两委”和部分村民代表会议，经“村两委”和村民代表研究、投票，确定关于石永二路、台商投资区土地补偿款分配方案。该2012年后杆柄村石永二路、台商投资区土地款补偿分配方案的主要内容和条款为：石永二路土地补偿款，分配对象是指2011年11月15日前户口在本村的常住人口（按户口本为准），按每人8,000元计发；台商投资区土地补偿款，分配对象是指2012年1月6日前户口在本村的常住人口（按户口本为准），按每人12,000元计发；户口在本村，自动离开5年以上的村民，每人按20%分配。2012年11月23日，后杆柄村公布《关于2012年征用石永二路、台商投资区土地补偿款分配方案追加公告》，该公告的主要内容为：按照土地款分配方案预留100亩山坡地征用补偿款，扣除1,000万集体经济发展基金，结算后土地款还余200万。现经村两委会研究决定，按照原分配方案执行，石永二路每人追加1,000元，台商投资区每人追加1,000元。2015年初，每人又追加补发7,500元。上述每人分得补偿款共计38,500元。 谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君以后杆柄村委会没有向其分配石狮市永久墓园有限公司取得后杆柄村委会土地的土地补偿款（即历届余留土地款、墓园用地补偿分配款）计6,000元和共富路、石永二路土地征用补偿分配款计24,000元，于2012年4月27日向本院提起诉讼。本院于2012年10月26日作出（2012）狮民初字第1134号民事判决，判决石狮市永宁镇后杆柄村民委员会应于本判决生效后十日内支付给谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君土地征用补偿费30,000元。后杆柄村委会不服判决，提起上诉。福建省泉州市中级人民法院于2013年7月30日作出（2013）泉民终字第770号民事裁定，裁定:一、撤销福建省石狮市人民法院（2012）狮民初字第1134号民事判决；二、发回福建省石狮市人民法院重审。本院于2013年8月26日重新立案，后谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君于2014年8月21日提出撤诉申请。本院于2014年8月21日作出（2013）狮民初字第3191号民事裁定，裁定准许谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君撤回起诉。2017年8月4日，谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君向本院提起诉讼，请求判令后杆柄村委会支付谢金链、杨金算、谢胜伟、谢少君土地征收补偿款各38,500元。本院经审查认为杨金算、谢胜伟、谢少君的起诉不符合受理条件，于2017年11月24日作出（2017）闽0581民初4222号民事裁定，裁定驳回杨金算、谢胜伟、谢少君的起诉。杨金算、谢胜伟、谢少君不服该裁定，提起上诉。福建省泉州市中级人民法院于2018年9月13日作出（2018）闽05民终748号民事裁定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。2019年3月22日，杨金算、谢胜伟、谢少君再次提起本案诉讼。 本院经审查认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。杨金算、谢少君请求确认其具有后杆柄村集体成员资格，不予支持。对于当事人在相关征地补偿安置方案确认时是否具备该农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活关系为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。经查1973年、1982年户档，杨金算的户籍均登记在永宁镇后杆柄村。谢少君系谢金链与杨金算之子，经查1982年户档，其户籍登记在永宁镇后杆柄村。杨金算、谢少君的户籍虽于1985年迁至浙江省平阳县，但1995年7月15日又由浙江省平阳县迁回永宁镇后杆柄村。此后杨金算、谢少君又以该村村民的身份参加新型农村合作医疗、社会保障，参加本村的换届选举投票，故应认定杨金算、谢少君自1995年7月15日起至今为永宁镇后杆柄村集体经济组织成员。杨金算、谢少君自1995年7月15日起户籍登记在永宁镇后杆柄村，至今为永宁镇后杆柄村村集体经济组织成员，其有权主张与本村的其他村民同等享有参与分配因集体土地于2007年至2012年间被征收产生的土地征用补偿费。杨金算、谢少君曾以后杆柄村委会没有向其分配2007年历届余留土地款、墓园用地补偿分配款1500元和2010年共富路、石永二路土地征用补偿分配款6000元为由，于2012年4月27日提起诉讼。该案经本院发回重审后，杨金算、谢少君于2014年8月21日提出撤诉申请，石狮市人民法院裁定准许撤回起诉。至此，杨金算、谢少君明确知道其分配上述两次土地征用补偿费的权益受到侵害，并提起诉讼，诉讼时效中断。但杨金算、谢少君未在法院准许撤诉的裁定生效后2年内主张权利，直至2017年8月4日才又提起本案诉讼，其请求判令后杆柄村委会向其补发上述两次土地征用补偿费已超过诉讼时效期间。杨金算、谢少君主张其该部分诉讼请求尚未超过诉讼时效期间，缺乏依据，不予采纳。至于其他的土地征用补偿费，因后杆柄村委会在其分配方案中并未明确分配的时间，也未明确表明不分配给杨金算、谢少君，杨金算、谢少君无从知道其相关权益受到侵害，故其诉请判令后杆柄村委会向其补发相应的土地补偿费并未超过诉讼时效期间。故后杆柄村委会应当支付杨金算、谢少君土地补偿费各31000元。后杆柄村委会主张杨金算、谢少君长期移民并居住在国外、没有与后杆柄村形成固定生产生活关系，无权分配土地补偿费，缺乏依据，不予采纳。 综上所述，杨金算、谢少君与永宁镇后杆柄村其他村民同等享有参与分配因集体土地于2007年至2012年间被征收产生的土地征用补偿费。后杆柄村委会应当支付杨金算、谢少君土地补偿费各31,000元。杨金算、谢少君的其他诉讼请求，缺乏依据，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百四十条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《最高人民法院关于〈中华人民共和国民法通则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第三条，《最高人民法院》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条规定，判决如下： 一、确认杨金算、谢少君与石狮市永宁镇后杆柄村民委员会其他村民同等享有参与分配因石狮市永宁镇后杆柄村集体土地于2007年至2012年间被征收产生的土地补偿费； 二、石狮市永宁镇后杆柄村民委员会应于本判决生效后十日内支付杨金算、谢少君土地补偿费各31,000元，以上合计62,000元； 三、驳回杨金算、谢少君的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,675元，减半收取计837.5元，由杨金算、谢少君负担162.5元，石狮市永宁镇后杆柄村民委员会负担675元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  王雅稚 二〇一九年六月二十日 书记员  蔡玉玲 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 第一百四十条诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于〈中华人民共和国民法通则〉诉讼时效制度若干问题的解释》 第三条民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第九条下列事实，当事人无需举证证明： （一）众所周知的事实； （二）自然规律及定理； （三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实； （四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实； （五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实； （六）已为有效公证文书所证明的事实。 前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。