广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行审复622号复议申请人（原申请执行人）：广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会）。住所地:广州市越秀区******。法定代表人：彭高峰，局长。委托代理人：徐兴贵，系该局工作人员。委托代理人：蔡佳佳，系该局工作人员。被申请人（原被执行人）：广州市白云区********第四经济合作社。住所地：广州市白云区********。负责人：李现珊。广州市规划和自然资源局不服原广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行审5602号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。原广州市国土资源和规划委员会向原审法院申请强制执行其作出的云国土行处[2017]143号《土地违法案件行政处罚决定书》（以下简称“涉案处罚决定”）中的第一项、第二项、第四项。申请执行内容：一、责令广州市白云区********第四经济合作社限期改正或者治理在白云区钟落潭镇钟落潭村钟竹路旁地块处非法占用的1460平方米规划为农用地（水浇地）的土地；二、责令广州市白云区********第四经济合作社退还在白云区钟落潭镇钟落潭村钟竹路旁地块处非法占用的1268平方米规划为建设用地（城镇用地）的土地；三、对广州市白云区********第四经济合作社非法占用1460平方米规划为农用地（水浇地）的土地处以每平方米28元的罚款，罚款金额为人民币40880元；对非法占用的1196平方米为农用地（水浇地、水田）的土地处以每平方米30元罚款，罚款金额为人民币35880元；对非法占用的72平方米现状为农用地（沟渠）的土地处以每平方米20元罚款，罚款金额为人民币1440元；合计罚款金额为人民币柒万捌仟贰佰元整（￥78200）。原审法院认为，《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定：“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。”申请执行人立案呈批表显示其立案受理的时间为2017年2月22日，其作出行政处罚决定的时间为2017年8月30日。虽申请执行人向本院提交了违法案件延期审批表，但其申请延期开始的时间为2017年7月3日，结束日期为2017年8月3日，在扣除上述期限后亦违背上述法律的相关规定。故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条，裁定不准予强制执行申请人作出的涉案处罚决定第一项、第二项、第四项。复议申请人广州市规划和自然资源局不服原审裁定，申请复议称：一、原审法院作出原审裁定的理由不成立。首先，复议申请人作出涉案处罚决定的法定程序完整、合法。复议申请人已履行完毕《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十六条、第三十九条以及《国土资源行政处罚办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十八条、第二十一条、第二十七条、第二十八条、第二十九条等规定的法定程序。其次，超过期限作出涉案处罚决定，仅构成程序瑕疵，其程度并未严重到构成明显程序违法的情形，而仅属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定的“程序轻微违法情形”，并不属于该解释第一百六十一条规定的应当裁定不准予执行的情形，原审法院以此为由裁定不予执行，缺乏法律依据。再次，虽然超出期限作出涉案处罚决定，但本案中复议申请人在作出涉案处罚决定前已依法履行了行政处罚告知及听证告知了被申请人其享有的陈述、申辩和要求听证的权利，且在申请强制执行前再次履行了相应的催告程序，并告知被申请人享有的陈述、申辩权利。因此，本案逾期问题对被申请人依法享有的陈述、申辩、听证等重要程序性权利不产生实质损害。此外，超出期限作出涉案处罚决定并不会对行政处罚案件的定性产生不利影响，根据复议申请人的调查，被申请人违法占用土地的事实清楚，复议申请人据此作出的涉案处罚决定证据确凿，适用法律正确。二、复议申请人作出的涉案处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，合法有效，且未经法定程序撤销或确认违法，应裁定准予执行。《国土资源行政处罚办法》第二十九条第三款规定“《行政处罚决定书》一经送达，即发生法律效力”。据此，涉案处罚决定已经生效，且被申请人未在法定期限内提出复议或诉讼要求撤销涉案处罚决定。因此，复议申请人作出的涉案处罚决定是合法有效的。被申请人未在要求的期限内履行涉案处罚决定的义务，复议申请人在法定期限内向原审法院提出了强制执行申请。复议申请人的强制执行申请符合法定条件，依法应裁定予以强制执行。综上请求：1、撤销原审裁定；2、裁定准予强制执行复议申请人作出的涉案处罚决定第一、第二以及第四项。本院审查查明，复议申请人原广州市国土资源和规划委员会作出的云国土行处[2017]143号土地违法案件行政处罚决定内容为：“一、责令广州市白云区********第四经济合作社限期改正或者治理在白云区钟落潭镇钟落潭村钟竹路旁地块处非法占用的1460平方米规划为农用地（水浇地）的土地；二、责令广州市白云区********第四经济合作社退还在白云区钟落潭镇钟落潭村钟竹路旁地块处非法占用的1268平方米规划为建设用地（城镇用地）的土地；三、没收广州市白云区********第四经济合作社在白云区钟落潭镇钟落潭村钟竹路旁地块处非法占用的1268平方米规划为建设用地（城镇用地）上新建的建筑物及其他设施；四、对广州市白云区********第四经济合作社非法占用1460平方米规划为农用地（水浇地）的土地处以每平方米28元的罚款，罚款金额为人民币40880元；对非法占用的1196平方米为农用地（水浇地、水田）的土地处以每平方米30元罚款，罚款金额为人民币35880元；对非法占用的72平方米现状为农用地（沟渠）的土地处以每平方米20元罚款，罚款金额为人民币1440元；合计罚款金额为人民币柒万捌仟贰佰元整（￥78200）。”另查明，2019年1月9日，中共广州市委、广州市人民政府印发穗字[2019]1号《中共广州市委广州市人民政府关于印发〈广州市机构改革方案〉的通知》，该通知要求将广州市国土资源和规划委员会的职责……等整合，组建广州市规划和自然资源局……不再保留广州市国土资源和规划委员会。因此，在本案复议期间，原广州市国土资源和规划委员会的职责由广州市规划和自然资源局继续行使。本院认为：根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条的规定，只有被申请执行的行政行为具有“实施主体不具有行政主体资格、明显缺乏事实根据、明显缺乏法律、法规依据、其他明显违法并损害被执行人合法权益”的情形，人民法院应当裁定不准予执行。本案中，被申请人在未取得合法用地审批手续的情况下，占地建设水泥路，以上事实有询问笔录、现场照片、影像图、土地利用现状图、土地利用总体规划图等证据予以证明，违法事实的证据充分。复议申请人向被申请人作出涉案处罚决定，被申请人并未就涉案处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼，可视其对涉案处罚决定认定的违法事实无异议。在申请强制执行前，复议申请人还履行了催告程序。综上，涉案处罚决定认定的违法事实清楚，适用法律正确，程序正当。复议申请人超出期限作出涉案处罚决定，无证据证明对被申请人的合法权益产生实质影响，不属于明显违法并损害被申请人合法权益的情形。故原审法院不准予强制执行涉案处罚决定第一项、第四项处理不当，应予纠正。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款规定，“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：……（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；……”复议申请人申请强制执行内容中的“责令退还土地”，从文义上而言，“退还土地”应指将非法侵占的他人的土地予以退还，但案涉地块原本即属于被申请人所有，并不存在退还问题。即便将该“责令退还土地”理解为责令被申请人恢复土地原状，但复议申请人在同一行政处罚决定中对涉案地块上的建筑物和其他设施予以没收，在地上建筑物和其他设施依然存在并被复议申请人保留的情况下，要求被申请人恢复土地原状目前客观上亦无法实现。因此，复议申请人申请执行涉案处罚决定的第二项内容，即“责令广州市白云区********第四经济合作社退还在白云区钟落潭镇钟落潭村钟竹路旁地块处非法占用的1268平方米规划为建设用地（城镇用地）的土地”的事项暂不具有可执行内容，不符合法定申请执行的条件。故复议申请人申请强制执行涉案处罚决定第二项内容，本院不予支持。原审法院以超期作出涉案处罚决定为由，不准予强制执行涉案处罚决定的第二项，理由不当，但处理结果正确。经审查，复议申请人仅申请执行涉案处罚决定的第一、第二及第四项，对于涉案处罚决定第三项内容，本院不予处理。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款的规定，裁定如下：一、撤销原广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行审5602号行政裁定；二、对复议申请人原广州市国土资源和规划委员会作出的云国土行处[2017]143号《土地违法案件行政处罚决定书》的第一项及第四项，准予强制执行；三、对复议申请人原广州市国土资源和规划委员会作出的云国土行处[2017]143号《土地违法案件行政处罚决定书》的第二项，即“责令广州市白云区********第四经济合作社退还在白云区钟落潭镇钟落潭村钟竹路旁地块处非法占用的1268平方米规划为建设用地（城镇用地）的土地”，不准予强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 朱 琳审判员 闵天挺审判员 王 荣二〇一九年十月十一日书记员 罗 涛