安徽省寿县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0422民初3178号原告：安徽晟之盛建设工程有限公司，住所地安徽省寿县寿春镇通淝路楚都锦绣广场1栋116号，统一社会信用代码91340422MA2T47K726。法定代表人：鲍士海，公司执行董事。委托诉讼代理人：许鲁，安徽滨阳律师事务所律师，执业证号13415200810510412。委托诉讼代理人：李韵歌，安徽寿州律师事务所律师，执业证号13415201711932212。被告：合肥三方企业管理咨询有限公司，住所地安徽省合肥市蜀山区合作化南路24号1幢304室，经营地安徽省合肥市蜀山区金寨路立基大厦B-1317，统一社会信用代码91340104MA2NG80G1Q。法定代表人：王国海，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：林社银，安徽博时律师事务所律师,执业证号13401200810568586。被告：王国海，男，汉族，1982年9月2日出生，住贵州省丹寨县。原告安徽晟之盛建设工程有限公司（以下简称晟之盛公司）诉被告合肥三方企业管理咨询有限公司（以下简称三方公司）及王国海委托合同纠纷一案，本院于2019年7月19日立案后，依法适用普通程序于2020年1月20日公开开庭进行了审理，晟之盛公司的委托诉讼代理人许鲁及三方公司的委托诉讼代理人林社银到庭参加了诉讼，王国海经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。晟之盛公司向本院提出诉讼请求，请求判令：1、确认双方签订的《协议书》及《补充协议》无效并终止履行。2、两被告共同返还原告支付的代理费人民币76万元，并赔偿从2018年10月15日起至起诉日止资金占用期间的经济损失暂计115667元（从2018年10月15日起以11万元为基数按月利率2%计算资金占用期间的经济损失至2019年7月15日止为19800元；从2018年11月8日起以40万元为基数按月利率2%计算资金占用期间的经济损失至2019年7月15日止为65867元；从2019年1月24日起以25万元为基数按月利率2%计算资金占用期间的经济损失至2019年7月15日止为30000元），此后资金占用期间的经济损失以76万元为基数按月利率2%计算资金占用期间的经济损失至付清日止；后将该项诉讼请求变更为要求两被告共同返还原告支付的代理费人民币76万元。3、案件受理费、保全费由被告承担。事实和理由:2018年10月10日晟之盛公司与三方公司签订《协议书》。晟之盛公司委托三方公司办理市政公用工程施工总承包三级+公路工程施工总承包三级+安全生产许可证。委托办理期限自晟之盛公司支付第一笔款项全部支付完毕之日起开始计算，计至主管官网公示之日止，三方公司必须在180个工作日内完成。委托代理费为111万元。付款期限为晟之盛公司在签订协议生效之日首付款11万元、三方公司证书准备齐全后三日内付90万元、三方公司代晟之盛公司领取到资质证书后付10万元。晟之盛公司若逾期付款超过七日，三方公司有权解除协议，若三方公司不能完后才能委托事项，晟之盛公司有权解除协议、三方公司退还全额代理费。此后，双方又签订《补充协议》。付款方式和期限约定如下：三方公司三级市政证书准备齐全，晟之盛公司付25万元；三级公路证书准备齐全，付40万元；市政技术负责人业绩到位，付10万元；公路技术负责人业绩到位，付15万元；晟之盛公司资质领取时付9万元；安全生产许可证领取时付1万元；晟之盛公司付人员款项后，三方公司需在三日内录进所付款的全部人员，如未录进所付款的全部人员，三方公司需退还晟之盛公司所付款项，后期付人员款时需全部进锁后再付款。退还不及时参照本附件第三条。该第三条约定，三方公司建造师2个月未准备齐全，晟之盛公司有权解除协议，三方公司在15个工作日内退还晟之盛公司支付的全部款项，如在约定的时间内未退款，则三方公司需按日利率1%赔偿损失（按照晟之盛公司打款时间计算三方公司代为办理市政资质时间为120个工作日，两项资质共计180个工作日，安全生产许可证办理时间为22个工作日）。2018年11月6日，双方又签订《补充协议》，约定需要给相关人员缴纳社保时，三方公司需书面通知晟之盛公司。上述协议签订后，晟之盛公司分别在2018年10月15日、11月8日，2019年1月24日分别向三方公司的法定代表人王国海账户支付11万元、40万元、25万元，共计支付76万元。然而，三方公司并没有依约完成受委托的事项，晟之盛公司多次催要款项退还事宜无果，晟之盛公司认为双方签订的协议及补充协议违反法律的强制性规定，属于无效协议效，且公司人格混同，故提起诉讼，请判如所请。三方公司辩称，双方订立的《协议书》及《补充协议》系当事人的真实意思表示，鉴于市场经济下建筑业的普遍性及政策变化等原因，其公司愿意退回收取的晟之盛公司资质代理费，但不同意赔偿其利息损失；对于王国海是否承担共同返还责任，请贵院依据事实和证据，依法作出公正判决。王国海未作答辩，亦未向本院提交证据。经审理查明以下事实：2018年10月10日晟之盛公司（甲方、委托方）与三方公司（乙方、受托方）签订了《协议书》，……就乙方代理甲方企业资质申报相关事宜达成如下协议：一、委托办理事项市政公用工程施工总承包三级+公路工程施工总承包三级+安全生产许可证；二、委托办理期限自甲方第一笔款项支付完毕之日起开始计算，计至主管部门官网公示之日止，乙方须在180个工作日完成。如遇不可抗力（包括相关部门政策变化需要改变或补充资料）的法定情形或甲方人员配合滞后等原因，委托期限顺延，或由甲乙双方协商确定延长期限；三、价款及付款方式本协议涉及代理费110万元，代理费用分期支付1、甲方于本协议签订生效之日首付款11万元；2、乙方准备齐全后三日内，甲方支付90万元；3、乙方代甲方领取资质证书后，甲方支付10万元。四、乙方账户甲方须将合同执行期间的费用汇入到乙方指定账户，乙方指定账户：1、王国海、开户行中国银行合肥政务区支行、账号62×××42；2、三方公司、开户行中国银行合肥政务区支行、账号18×××85。五、双方的权利、义务1、协议签订后三日内，甲方应向乙方提供全面、真实的材料……如不符合代办项目要求，乙方可以提出解除协议。2、……乙方在规定时间内完成代理项目资质。3、甲方负责给相关从业人员缴纳社保，社保费用由甲方承担。4、乙方按时完成委托事项后，并在甲方足额付款后3日内向甲方交付代办资质证书。……。六、违约责任如甲方逾期付款超7日，乙方有权单方解除本协议，所收代理费永不予退还；若因乙方原因导致不能完成委托事项，甲方有权单方解除本协议，乙方应将已收代办费用全额退还。……。当日双方签订了《补充协议》，经甲乙双方协商，在原协议的中补充以下条款，补充协议与原协议具有同等法律效力，具体为：一、价格与付款方式补充细则（1）乙方市政证书准备齐全，甲方付款25万元；（2）乙方公路证书准备齐全，甲方付款40万元；（3）乙方市政技术负责人业绩到位，甲方付款10万元；（4）乙方公路技术负责人业绩到位，甲方付款15万元；（5）甲方资质领取时向乙方付款9万元，安许证书领取时向乙方付款1万元；（6）甲方付人员款项后，乙方需在三日内录进所附款项的全部人员……。同年11月6日双方又订立了《补充协议》，对缴纳相关人员的社保等方面的内容及违约责任进行约定。上述协议订立后，三方公司按照协议的约定将部分建造师注册在晟之盛公司的名下，晟之盛公司亦按照协议的约定于2018年10月15日、11月8日、2019年1月24日向王国海账户转款11万元、40万元、25万元，合计转款76万元。2019年1月28日淮南市城乡建设委员会下发建管【2019】18号关于印发《淮南市开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专业整治工作实施方案》的通知，致使订立协议的目的实现受阻。双方为此产生纠纷，2019年7月19日，晟之盛公司向本院提起了本案诉讼。上述事实，由《协议书》、《补充协议》、银行流水、建管【2019】18号文件及当事人的自认等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，双方订立《协议书》、《补充协议》内容违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效。现晟之盛公司要求终止履行并要求三方公司返还76万元代理费，三方公司表示同意返还，可视为双方对此已经达成协议，对此本院予以确认。对于王国海是否承担返还责任问题，本院认为，本案是基于合同产生的债权债务关系，王国海虽不是合同的相对人，但王国海基于无效合同取得了晟之盛公司支付的“代理费”，同时三方公司及王国海也未能提供证据证明该“代理费”已经转入三方公司，故王国海亦应承担返还责任，故对晟之盛公司要求王国海承担返还责任的请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款规定，判决如下：一、确认安徽晟之盛建设工程有限公司与合肥三方企业管理咨询有限公司签订的涉案《协议书》、《补充协议》无效并终止履行；二、合肥三方企业管理咨询有限公司与王国海于本判决生效后十日内一次性共同返还安徽晟之盛建设工程有限公司代理费76万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12557元，诉讼保全费4898元，合计17455元，由合肥三方企业管理咨询有限公司负担。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  高道田审 判 员  吴家奎人民陪审员  顾承锐二〇二〇年三月九日书 记 员  陶 红附本案相关法律条文:《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。