河南省修武县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0821民初518号原告：修武县西村乡人民政府，住所地：修武县西村乡西村。法定代表人：张福思，乡长。委托代理人：黄小方，河南豫方律师事务所律师。原告：修武县西村乡计划生育服务中心，住所地：修武县西村乡西村。法定代表人：侯启鹏，主任。委托代理人：樊林坚，河南苗硕律师事务所律师。被告；薛文有，男，1948年3月17日生，汉族，住修武县城关镇尚楼5号，身份证号：410821194803170514。被告：牛小多，男，1949年2月25日生，汉族，住修武县。被告：范丽香，女，1970年12月14日生，汉族，住修武县。被告：薛青杰，男，1994年9月2日生，汉族，住修武县。被告：薛子怡，女，2000年4月19日生，汉族，住修武县。五被告委托代理人：孙志强，河南云台律师事务所律师。原告修武县西村乡人民政府、修武县西村乡计划生育服务中心诉被告薛文有、牛小多、范丽香、薛青杰、薛子怡劳动争议纠纷一案，本院于2019年4月10日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告修武县西村乡人民政府委托诉请代理人黄小方到庭参加诉讼、原告修武县西村乡计划生育服务中心委托诉讼代理人樊林坚到庭参加诉讼，五被告委托诉讼代理人孙志强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。二原告向本院提出诉讼请求：1、依法判决西村乡政府不承担对薛某因公亡故的赔偿责任；2、按国家民政部，财政部对国家机关工作人员因公死亡之规定，对薛某死亡进行合理赔偿，由西村计划生育服务中心承担责任。事实与理由：薛某系西村计划生育服务中心工作人员，虽被借到西村乡政府工作，但毕竟不是西村乡政府工作人员。其因公死亡应由其工作单位承担责任，西村乡政府无法承担责任，也不应该承担责任，西村计划生育服务中心是一个具有独立承担民事责任的事业单位，因此应由其承担对薛某因公死亡的赔偿责任。按照国家民政部，财政部规定，国家工作人员因公死亡，应由工作单位给本人上年度平均月工资的四十倍作为一次性赔偿。综上所述，薛某因公死亡，应由其工作单位予以赔偿，西村乡政府不能承担责任，其工作单位应该按国家规定予以赔偿。五被告答辩称：按2018年全国城镇居民可支配收入标准39251X20年=785020元，所以一次性工亡补助金应为785020元；普通程序开庭笔录答辩补充：本案薛某生前只是编制在西村计生中心，事实上一直在西村乡政府上班，同时还兼任西村民政所所长，工资由西村乡政府承担，所谓的长期借调并不是借调，也不应是派遣，事实上就是名义上编制在计生中心，实际上在西村乡政府上班，西村乡政府就是实际用人单位，焦（修）工伤认定【2017】37号工伤决定书认定的事实实质上也是认为西村乡政府为实际用人单位，计生中心又是西村乡政府的隶属机构，所以由被告申请，修武县仲裁委仲裁裁决西村乡政府和计生中心共同承担责任的结果是完全正确的。二原告为支持其主张，向本院提交了如下证据：1、原告的身份证明，证明原告系一级行政机关，不是本案的赔偿主体。2、劳动仲裁裁决书，证明原告起诉程序合法。同时证明薛某生前系修武县××乡计划生育服务中心正式在编事业单位工作人员。3、因工死亡职工供养亲属范围规定，证明被告薛子怡要求的抚恤金过高，仅能支付三年抚恤金，薛子怡年满18周岁未丧失劳动能力，18周岁后不具备抚恤金的支付条件。4、民政部、财政部、劳社部共同颁发的（2005）36号《关于事业单位、民间非盈利组织工伤有关问题的通知》三、“依照或者参照国家公务员制度管理的事业单位、社会团体的工作人员，执行国家机关工作人员的工伤政策”，修武县××乡人民政府属于全供公务员管理的行政机关，修武县××乡计划生育服务中心是全供和参照公务员管理的事业单位法人，及被告要求工伤保险条例规定支付各项费用没有事实和法律依据。5、民政部民函（2014）343号《民政部关于国家机关工作人员伤亡抚恤工作有关问题的通知》三、“国家机关工作人员因公牺牲和病故的确认，由其所在单位或地区参照《军人抚恤优待条例》的有关规定办理。”该部门规章证明焦作市人社局出具的工伤认定书程序违法、内容与民政部、财政部、劳社部制定的部门规章文件相互抵触，属于焦作市人社局超越职权范围的错误认定。该工伤认定书根据民政部、财政部、劳社部颁发的部门规章文件的规定是与本案无关联性的认定书，同时证明被告提起仲裁请求是错误的。以上证据能够证实原告西村人民政府不是本案的赔偿责任主体。还证明及被告提起劳动仲裁属于理解法律错误、适用法律错误。因公死亡与因工死亡是不同的法律概念，适用的法律不同，赔偿途径不同。五被告质证认为：证据1无异议。证据2真实性无异议，不同意原告的证据指向。证据3真实性无异议，但是薛子怡属于上学期间，生前主要靠父亲抚养，其他没有生活来源。证据4、5在法律上和本案没有关系。五被告为支持其主张，向本院提交了如下证据：一、申请人的身份证、户口本；证明指向：申请人具有主体资格；二、村委会及修武县城关镇政府证明；证明指向：与上述证据结合印证：被告均系由薛某生前提供主要生活来源，被告薛文有、牛小多年满60周岁无劳动能力，薛子怡未成年属于在校学生，范丽香、薛青杰生活困难，依法应支付抚恤金；三、焦作市焦修工伤认定（2007）37号工伤决定书：证明由原告申请工伤认定提供的事业编制招聘合同以及薛某长期被借用修武县××乡人民证据从事司机工作等证明材料，经劳动保障部门审核后作出的工伤认定足以证明双方劳动关系的事实清楚、证据充分。还证明指向：薛某编制虽在西村计生服务中心，实际上长期被借调到西村乡政府工作，而且工资一直由政府发放，薛某属于工伤亡故，而且二原告严重违反劳动合同法第58条，59条，劳动法第72条，人社部22号令劳务派遣暂行规定，二原告既没有订立劳务派遣协议，也没有就薛某生前的借调期限、社会保险费的缴纳方式等劳动权益进行约定，故依据劳动合同法第92条规定，二原告违反劳动合同法的行为严重侵害了薛某的劳动权益，故依法应承担连带赔偿责任。四、（2017）豫0802行初12号判决书、（2017）豫08行终248号判决书，证明双方存在劳动关系适用工伤保险条例。同简易程序举证证据，另外补充：薛某生前工资本复印件五张，证明薛某生前2008年开始在修武县××乡人民政府开工资。二原告质证认为：证据1真实性无异议，但该组证据能够证实五被告系有土地耕种的农民身份，有一定的土地收入生活来源，该证据能够证实五被告提供的证据2内容虚假性。证据2真实性有异议，内容虚假，由于五被告均系有土地耕种的农民不属于没有生活来源，被告薛子怡在该证据出具的2019年1月22日的时间点已经年满18周岁，证明内容书写未成年与事实不符。证据3真实性无异议，但该证据属于焦作市人社局出具的工伤认定书程序违法、内容与民政部、财政部、劳社部制定的部门规章文件相互抵触，属于焦作市人社局超越职权范围的错误认定。该工伤认定书根据民政部、财政部、劳社部颁发的部门规章文件的规定是与本案无关联性的认定书，同时证明被告提起仲裁请求是错误的。证据4真实性无异议，但与本案没有关联性，薛某生前属于西村计划生育服务中心正式在编的事业单位人员，不是企业员工，根据国家机关工作人员和事业单位工作人员因公死亡的申请程序政策规定，本案应当由死者生前在编单位西村计划生育服务中心确认因公死亡，上报县民政部门，由民政部门发放《因公死亡证明书》，民政部门发放一次性抚恤金。原告薛文有、牛小多、范丽香、薛青杰、薛子怡等人申请的工伤认定行政纠纷案件和焦作市人力资源和社会保障局出具的《焦作市认定工伤决定书》都是没有事实和法律依据的，行政纠纷案件的一二审法院和焦作市人力资源和社会保障局认定工伤的前提是把薛某当作劳务派遣人员看待，更是错误认定西村计划生育服务中心、西村人民政府属于《劳动合同法》管辖范畴，这是对法律的错误认识，更是对国家机关工作人员和事业单位工作人员因公死亡申请程序的错误理解。故，两份行政判决书不适用本案，与本案没有关联性，应当不予采信。该两份行政判决书不能证明原告乡政府具有赔偿责任。普通程序开庭笔录补充：质证意见同简易程序质证意见。对薛某的工资本复印件真实性无异议，但是不能证明其发放人为修武县××乡人民政府。经审理查明，死者薛某生前于2011年11月份开始编制在修武县××乡计划生育技术服务中心（以下××西村计生中心）从事汽车驾驶员岗位工作，属于事业单位编制，西村计生中心系事业单位法人，其举办单位为河南省修武县××乡人民政府。被告薛文有（身份证号）、牛小多（身份证号）系死者薛某父母，被告范丽香（身份证号）系死者薛某配偶，被告薛青杰（身份证号）、被告薛子怡（身份证号）系死者薛某子女。薛子怡2018年9月6日就读鹤壁职业技术学院护理系，学制三年。被告薛文有、牛小多有子女二人。2015年2月6日薛某在借调单位西村人民政府工作期间猝死。2017年12月27日焦作市人力资源和社会保障局对薛某死亡做出工伤认定。2019年2月14日修武县劳动人事争议仲裁委员会做出修劳人仲案字【2018】50号仲裁，裁决书裁决定如下：一、裁决被申请人西村人民政府、西村计划生育技术服务中心在本裁决书生效后的十五日内支付申请人一次性工亡补助金：28844元（2014年全国城镇居民人均可支配收入）×20倍＝576880元；二、裁决被申请人西村人民政府、西村计划生育技术服务中心在本裁决书生效的十五日内支付申请人丧葬补助金：3310元/月（2014年焦作地区职工月平均工资）×6个月=19860元;三、裁决被申请人西村人民政府、西村计划生育技术服务中心在本裁决书生效后十五日内一次性支付申请人薛子怡从2015年3月-2019年2月的抚恤金：2633元/月（工亡职工月工资）×30%×47个月=37125.3元；从2019年3月起至大学毕业每月支付抚恤金：2633元/月×30%=789.9元（没有支付的抚恤金标准随当地标准的调整而适时调整）；四、裁决被申请人西村人民政府、西村计划生育技术服务中心在本裁决书生效后十五日内一次性支付薛文有从2015年3月-2019年2月的抚恤金：2633元/月（工亡职工月工资）×15%×47个月=18562.65元；从2019年3月起享受抚恤金待遇条件终止的当月，每月支付抚恤金：2633元/月×15%=394.95元（每月支付的抚恤金标准随当地标准的调整而适时调整）；五、裁决被申请人西村人民政府、西村计划生育技术服务中心在本裁决书生效后十五日内一次性支付牛小多从2015年3月-2019年2月的抚恤金：2633元/月（工亡职工月工资）×15%×47个月=18562.65元；从2019年3月起享受抚恤金待遇条件终止的当月，每月支付抚恤金：2633元/月×15%=394.95（每月支付的抚恤金标准随当地标准的调整而适时调整）；六、驳回申请人其他仲裁请求为本案事实。本院认为，五被告未提供死者薛某生前与西村人民政府存在劳动关系的直接证据，西村计生所作为西村人民政府的二级机构，西村人民政府代发工资及在借调单位从事某项工作不能作为存在劳动关系的直接证据，法律对借调期限及在借调单位从事某项工作并未做强制性规定。死者薛某与西村人民政府不存在劳动关系，同西村计生所存在劳动关系，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第三款：单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位。死者薛某的赔偿费用包括：一次性工亡补助金28844（2014年全国城镇居民人均可支配收入）×20倍为576880元，丧葬补助金3310元/月（2014年焦作地区职工月平均工资）×6个月为19860元。薛子怡抚恤金从2015年3月至2019年12月的抚恤金2633元/月（工亡职工月工资）×30%×56月为44234.4元，从2020年1月起至大学毕业每月支付抚恤金：2633元/月×30%为789.9元（每月支付的抚恤金标准随当地标准的调整而适时调整）。薛文有从2015年3月至2019年12月的抚恤金2633元×15%×56月为22117.2元，从2020年1月起至享受抚恤金待遇条件终止的当月，每月支付抚恤金2633元/月×15%为394.95元（每月支付的抚恤金标准随当地标准的调整适时调整）。被告牛小多从2015年3月至2019年12月的抚恤金2633元×15%×56月为22117.2元，从2020年1月起至享受抚恤金待遇条件终止的当月，每月支付抚恤金2633元/月×15%为394.95元（每月支付的抚恤金标准随当地标准的调整而适时调整）。故依据：《工伤保险条例》第三十九条《实施若干规定》第十一条,《因公死亡职工供养亲属范围的规定》第二条、第三条、第四条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第三款，判决如下：一、原告修武县西村乡计划生育技术服务中心于本判决生效之日起90日内赔偿五被告一次性工亡补助金576880元、丧葬补助金19860元，以上合计596740元。二、原告修武县西村乡计划生育技术服务中心于本判决生效之日起30日内赔偿被告薛子怡2015年3月至2019年12月抚恤金2633元/月（工亡职工月工资）×30%×57月为45024.3元，从2020年1月起至大学毕业每月支付抚恤金：2633元/月×30%为789.9元（每月支付的抚恤金标准随当地标准的调准而适时调整）。三、原告修武县西村乡计划生育技术服务中心于本判决生效之日起30日内赔偿被告薛文有从2015年3月至2019年12月抚恤金22512.15元，从2020年1月起至享受抚恤金待遇条件终止的当月，每月支付抚恤金2633元/月×15%为394.95元（每月支付的抚恤金标准随当地标准的调准而适时调整）。四、原告修武县西村乡计划生育技术服务中心于本判决生效之日起30日内赔偿被告牛小多2015年3月至2019年12月抚恤金2633元×15%×57月为22512.15元，从2020年1月起至享受抚恤金待遇条件终止的当月，每月支付抚恤金2633元/月×15%为394.95元（每月支付的抚恤金标准随当地标准的调准而适时调整）。五、驳回原告的其它诉讼请求。原告修武县西村乡计划生育技术服务中心如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，由原告修武县西村乡计划生育技术服务中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  杨玉明人民陪审员  宋振宇人民陪审员  郭庆梅二〇二〇年一月八日书 记 员  李 宁