西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2019）陕7102行初2136号   原告杨江河，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。   被告西安市临潼区秦陵街道办事处，住所地陕西省西安市临潼区。   法定代表人张增龙，主任。   委托代理人周涛，该街办工作人员。   原告杨江河不服被告西安市临潼区秦陵街道办事处（以下简称秦陵街办）于 2019年1月22日作出的政府信息公开答复，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法由审判员张成金适用简易程序于2019年7月5日公开开庭审理了本案。原告杨江河，被告秦陵街办副职负责人南立、委托代理人周涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告秦陵街办于2019年1月22日作出（临秦办政公）（2019）第026号《政府信息公开告知书》。   原告杨江河诉称，XX层XX村委会人员利用职权便利,共同实施侵占、挪用、盗采私分属于集体的公共资产,该行为涉及到原告的切身利益,原告对此常年多次向各级党政机关和职权部门反映请求立案查处,但因被告的部分人员参与其中,其利用职权包庇相关违法违纪问题,以证据不足事实不清为由刁难原告,相关事项包庇至今;为此原告只能自行收集相关证据,核实后再向各级职权部门进行反映请求调查处理;同时原告也是为了保护自己和所有村民的合法权益不再受到侵害,因此原告依据《政府信息公开条例》相关规定,在2018年12月7日通过中国邮政EMS邮递方式,一次性向被告提交了33份政府信息公开申请,所申请的均是被告日常行政管理过程中参与、实施、监管并保存的,涉及原告本村组全部村民利益的政府制作的相关信息,被告在2019年1月22日向原告一次性回复了33份政府信息公开告知书,其中包括涉及本案纠纷的(临秦办政公)(2019)第026号政府信息公开告知书(该材料以证据形式在立案时提交),该答复针对的是原告的政府信息公开申请表1:“公开2012年1月1日至2018年3月30日西安市临潼区秦陵街道办事处杨家村所有除宅基地外可耕地上建筑物、非耕种设施建设的修建、审批、土地变更、处理处罚进度情况”内容所做出的答复,告知原告所申请单信息不属于其制作或保存,并以《政府信息公开条例》第2条为由拒绝公开;被告的答复内容违反了《政府信息公开条例》《西安市临潼区XX村XX组XX村级权利清单》等法律法规。为维护自己合法权益,原告根据《行政诉讼法》相关条款向人民法院提起行政诉讼。请求法院依法判令：1.依法撤销被告在2019年1月22日向原告做出的(临秦办政公)(2019)第026号政府信息公开告知书;2.责令被告对原告所申请的政府信息重新做出答复并公开该信息。3.被告承担本案诉讼费用。   原告向本院提交以下证据：   1.政府信息公开申请表26；   2.政府信息公开告知书（临秦办政公）【2019】第026号。   以上证据证明原告依法向被告提出了信息公开，但被告作为临潼区政府的派出机构，负有收集、整理、编制与人民生活息息相关的事情，所以被告的信息公开告知书不符合法律规定。   被告秦陵街办辩称：2018年12月11日收到原告通过EMS一次性寄来的33份政府信息公开申请表,其中申请表1内容为: “公开2012年1月1日至2018年3月30日西安市临潼区秦陵街道办事处杨家村所有以村集体和各小组名义和其他组织、单位、个人签署的相关合同明细和相关材料”。由于原告及本村另两位村民在同一时间通过EMS分别向我办邮寄了同样内容的33份申请,同时申请要求公开的事项内容涉及时间跨度大、项目内容非常繁杂,因此街办领导非常重视,安排专人进行积极办理回复事项,街办就原告等3人申请事项召开了专题会议,由相关科室及杨家村负责人就我办是否制作、保存有33份申请表涉及事项的相关资料问题进行逐一梳理,XX街XX室下发了关于搜集上报相关资料的通知,依法尽到了合理检索义务。我办于2019年1月22日按期向原告一次性寄送了33份政府信息公开告知书,对原告33份申请分别进行了告知,其中部分申请表涉及的我办保存有的相关资料也一并进行了邮寄。本案申请表26的临秦办政公(2019)026号告知书告知原告:该信息不属于本机关掌握范围，建议向国土部门咨询。关于答复期限问题,已经西安铁路运输法院审结“(2019)陕7102行初396号”,证实我办在法定期限内向原告进行了告知。申请表33中原告要求公开的内容都是其所在村组的相关事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第五条:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。XX村XX村务公开制度；村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。《土地管理法》第五、六、七章明确规定属于土地行政主管部门职权。对照我办工作职能及临潼区信息公开规定,原告申请事项不属于我办职责职权及主动进行信息公开的范围。街办没有制作、保存,通过查找也没有发现申请表33涉及的相关资料。关于原告提出的《西安市临潼区XX村XX组XX村级权力清单》,这是2015年8月秦陵街道党工委根据临纪发(2015)14号《中共西安市临潼区纪委关于在全区村级党组织中推行责任清单和权力清单的通知》印发的,《通知》进一步明确了村级党组织的责任和村委会职权,主要是为了推进党风廉政建设和反腐败斗争,也是试行文件,具体实施过程中杨家村委会没有能完全贯彻落实文件要求的村务公开内容备案制。原告也没有证据证明我办制作或保存有其所申请相关资料。综上所述,我办不存在原告申请的相关信息资料,也依法尽到了合理检索义务,依法进行了告知，请求驳回原告所有诉讼请求。   被告秦陵街办提交以下证据：   1.收集相关信息的通知及召开相关科室及杨家村负责人参加会议的记录照片及经办人证言等，证明对于原告申请，变更依法尽到了合理检索义务，并按期告知原告。   2.陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台—秦陵办职责，证明原告事情事项不在街办权责和服务清单范围。   3.临潼区印发的街道办事处职权目录，证明原告申请事项不在街办职权范围   4.临潼区人民政府信息公开规定，证明原告申请事项不在街办主动进行信息公开范围。   5.国务院办公厅源于做好政府信息依申请公开工作的意见第二条，证明除履行法定或其他职责制作保存的信息外，街办在帮助指导村集体开展日常工作活动中制作、获取的内部信息及过程性信息、获取部分零散信息一般不属于《条例》所指的应公开的政府信息，变更也无收集汇总义务。   6.《土地管理法》第六第七章，证明原告申请事项属于国土局职权范围。   7.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条、第八条、第三十条，证明村民自治、街办指导村委会管理集体土地、申请公开内容属于村务公开范围。   8.中共西安市临潼区纪委关于在全区村级党组织中推行责任清单和权力清单的通知，临纪发【2015】14号；中共秦陵街道工作委员会关于转发《区纪委关于在全区村级党组织中推行责任清单和权利清单的通知》的通知，临秦发【2015】97号，证明纪委下发的试行性文件，仅要求探索推行。   本院对上述证据认证如下，因原、被告证据来源合法，符合证据形式要求，本院对原、被告证据真实性认可。   经审理查明，2018年12月11日原告通过EMS一次性向被告邮寄33份政府信息公开申请表,其中申请表26内容为: “公开2012年1月1日至2018年3月30日西安市临潼区秦陵街道办事处杨家村所有除宅基地外可耕地上建筑物、非耕种设施建设的修建、审批、土地变更、处理处罚进度情况”。被告收到后就原告申请事项召开了专题会议,对原告所要求的信息进行了检索。2019年1月22日被告向原告一次性寄送了33份政府信息公开告知书,对原告33份申请分别进行了告知。本案申请表26对应的(临秦办政公)[2019]第026号《政府信息公开告知书》中载明：“经审查，您（单位）所申请公开的……信息不属于本机关掌握范围……，建议您向按照职权划分，建议向国土部门咨询。”原告不服，诉至本院，诉请如上。   另查明，本院作出的（2019）陕7102行初396号行政判决书就涉案《答复》程序的合法性已经作出认定，且该文书已经发生法律效力。   本院认为，本案的争议焦点是涉案《告知书》的合法性。   一、关于本案程序。本院作出的（2019）陕7102行初396号行政判决书就涉案《答复》程序的合法性已经作出认定，且该文书已经发生法律效力。   二、关于本案事实。原告所申请的“公开2012年1月1日至2018年3月30日西安市临潼区秦陵街道办事处杨家村所有除宅基地外可耕地上建筑物、非耕种设施建设的修建、审批、土地变更、处理处罚进度情况”的信息，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，上述信息由县级以上人民政府土地行政主管部门制作，被告无上述信息的制作职责，因此，被告不是该信息的制作机关，亦无上述信息的制作职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被告对该信息没有公开的义务。关于原告提出依据《秦陵街道村级党组织责任清单和权力清单宣传工作手册》的相关流程，被告应当具有原告申请的相关信息。上述文件仅证明被告参与了相关工作的部分过程，并不能证明被告具有制作该信息的职权。原告所要求的信息，原告可按照《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定寻求救济。   综上，被告作出的（临秦办政公）〔2019〕第026号《政府信息公开告知书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，原告的诉请不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告杨江河的诉讼请求。   案件受理费25元，由原告杨江河负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审 判 员 张成金     二〇一九年七月十一日     书 记 员  鲁亚菊        1