四川省新津县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0132民初1155号 原告：四川成化水务有限公司，住所地四川省新津县工业园区B区。 法定代表人：刘瑜，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：蒲鑫，四川尚上律师事务所律师。 委托诉讼代理人：钟林，男，汉族，公司员工。 被告：四川明日得投资管理咨询有限责任公司，住所地四川省成都市锦江区工业园毕升路217号。 法定代表人：付耳根，执行董事兼总经理。 被告：成都明日得环境污染治理有限公司，住所地四川省新津县工业园区（邓双）兴化8路222号。 法定代表人：王平平，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：付耳根，男，汉族，公司员工。 原告四川成化水务有限公司（以下简称成化水务公司）与被告四川明日得投资管理咨询有限责任公司（以下简称明日得投资管理公司）、成都明日得环境污染治理有限公司（以下简称明日得环境污染公司）合同纠纷一案，本院于2019年5月15日受理后，明日得投资管理公司于2019年5月27日在提交答辩状期间提出管辖权异议及反诉，本院依法裁定驳回其管辖权异议，明日得投资管理公司未提出上诉；对其反诉，经本院审查及释明认为明日得投资管理公司提出的请求不属于本案反诉范畴，故依法裁定不予受理。本案依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告成化水务公司的委托诉讼代理人蒲鑫，被告明日得投资管理公司、明日得环境污染公司的委托诉讼代理人付耳根到庭参加诉讼，成化水务公司的委托诉讼代理人钟林参加了庭前会议。明日得投资管理公司提出管辖权异议及本院审查期间依法不计入审限，本案现已审理终结。 成化水务公司向本院提出诉讼请求：1.判决确认成化水务公司与明日得投资管理公司于2018年7月17日签订的《特许经营权出让协议》、2018年8月16日签订的《特许经营权出让的补充协议》、2018年10月31日签订的《补充协议》、2018年11月28日签订的《协议书》于2019年1月30日解除；2.判决明日得环境污染公司在一个月合理期限内向成化水务公司返还已移交的某某厂资产，并腾退办公场所、撤离明日得环境污染公司工作人员；3.诉讼费用由明日得投资管理公司和明日得环境污染公司承担。事实和理由：成化水务公司与明日得投资管理公司于2018年7月17日签订《特许经营权出让协议》，约定成化水务公司将其拥有的某某工园区的工业污水厂壹拾叁年的特许经营权转让给明日得投资管理公司，转让总价为9950000元，在合同生效(以政府新授予特许经营权批复日期为准)且办理产权移交手续后60日内，明日得投资管理公司向成化水务公司支付全部转让款。《特许经营权出让协议》第十五条15.2款:“本合同一式四份，双方各执两份，在双方授权代表签字盖章，移交资产、政府特许经营权正式批复之日即时生效”。出让协议签订后，成化水务公司与明日得投资管理公司于2018年8月16日签订《特许经营权出让的补充协议》，约定在政府批准经营权转让之日的22个工作日内明日得投资管理公司向成化水务公司支付全部转让款。2018年10月31日，双方签订《补充协议》约定：成化水务公司由于土地存在抵押、查封瑕疵，在解除抵押、查封期内，成化水务公司确保将土地无偿提供给明日得投资管理公司使用。抵押、查封解除后，成化水务公司配合无偿将土地变更至明日得投资管理公司。2018年11月28日，双方签订《协议书》。明日得投资管理公司于2018年10月15日在新津县注册成立明日得环境污染公司，作为具体承接污水处理厂后期经营管理的项目公司。2018年11月29日，政府第XX次常务会议，审议水务局报送的《关于报请审议四川成化水务有限公司向成都明日得环境污染治理有限公司转让某某厂特许经营权有关事宜的请示》，会议议定:（一）原则同意成化水务公司将新津县工业污水处理厂特许经营权转让给明日得投资管理公司，由明日得投资管理公司承接其BOT合同约定的全部权利和义务。(二)原则同意由明日得投资管理公司依法启动新津县工业污水处理厂扩容、提标改造工作，务必于2020年1月1日前完成改造，确保出水符合环评要求。(三)县政府授权县水务局按相关程序和要求，依法依规推动特许经营权转让及扩容、提标改造等工作。2018年12月3日，成化水务公司与明日得投资管理公司正式完成污水处理厂的交接工作。新津县政府第54次常务会议纪要虽然审议原则同意成化水务公司将新津县工业污水处理厂特许经营权转让给明日得投资管理公司，由明日得投资管理公司承接其BOT合同约定的全部权利和义务，但会议纪要的作用主要用于记载和传达会议决定和决议事项，没有任何特许经营权转让的正式批复，根据《特许经营权出让协议》的约定，经政府特许经营权正式批复之日生效，但直至成化水务公司提起诉讼之日，该合同生效条件并未成就。2019年1月11日，明日得投资管理公司向成化水务公司发送明日得环境[2018]8号《关于无法履行某某厂特许经营权转让的函》，明日得投资管理公司声明退出此次某某厂特许经营权转让。成化水务公司于2019年1月30日复函，已收悉明日得环境[2018]8号函件，表示相关管理权自动恢复原始状态。现明日得投资管理公司既不退出特许经营权转让，又不返还成化水务公司已移交的污水处理厂资产，亦不腾退办公场所。故成化水务公司特提起诉讼，请求依法判决。 明日得投资管理公司和明日得环境污染公司共同辩称，1.2018年7月7日签订的《特许经营权出让协议》和补充协议合法真实有效；2.2018年11月12日，水务局以新水务（2018）102号文件正式向明日得投资管理公司发出“关于某某厂特许经营权转让相关事宜的通知函”后，水务局将《特许经营权出让协议》及相关事宜上报政府，2018年11月22日经政府常务会通过。政府授权水务局按相关程序和要求，依法依规特许经营权转让及扩容、提标改造等工作。2018年11月28日，水务局作出（2018）113号文件，同意成化水务公司将某某厂特许经营权转让给明日得投资管理公司，由明日得投资管理公司承接其原有的全部合同权利和义务，并由明日得投资管理公司依法启动某某厂提标扩容改造工作，务必于2020年1月1日前完成改造；3.2018年12月3日，明日得投资管理公司正式接手某某厂的运营，双方进行资产清点移交工作，移交过程中发现遗留了大量污泥待处理，成化水务公司承诺由政府处理，并在移交文件第七条进行了约定。后因污泥处理未果，导致转让款项无法向成化水务公司支付。2019年1月22日、2019年1月23日，水务局向明日得投资管理公司发函按照县政府要求确保污水处理厂的正常运行等，并明确明日得投资管理公司从2018年12月3日起是新津污水处理厂的责任主体；4.因成化水务公司向案外人李某借款并将机器设备担保抵押给李某，2019年3月4日，成都市青羊区人民法院向明日得投资管理公司送达了（2019）川0105执948号之一的执行裁定书和协助执行通知书，根据成都市青羊区人民法院的裁定内容，明日得投资管理公司支付转让款的主体已不再是成化水务公司，而是申请执行人李某。据此请求驳回成化水务公司的诉讼请求。 经审理认定事实如下：2007年12月17日，政府作出某某府函[2007]XX号《关于同意四川成化水务有限公司享有某某工业园区工业污水处理厂BOT特许经营权的函》，同意温州某某科技有限公司关于将工业污水处理厂BOT特许经营权转让给成化水务公司，由成化水务公司享有工业污水处理厂BOT特许经营权，特许经营期限为23年。 2018年7月17日，成化水务公司与明日得投资管理公司签订《特许经营权出让协议》，约定成化水务公司将其拥有的某某工园区的工业污水厂十三年的特许经营权转让给明日得投资管理公司，成化水务公司把该厂完整的资产移交给明日得投资管理公司，转让总价款为9950000元，在正式签订合同生效（以政府新授予特许权批复日期为准）且办理了产权移交手续后60日内明日得投资管理公司向成化水务公司支付全部的转让价格款。协议第十五条15.2约定：“本合同一式四份，双方各持两份，在双方授权代表签字盖章，移交资产、政府特许经营权正式批复之日即时生效”。2018年8月16日，双方签订“特许经营权出让”的补充协议，约定在政府正式批复之前的所有权益归成化水务公司所有，在政府正式批复以后的所有权益归明日得投资管理公司所有。明日得投资管理公司于2018年10月15日成立明日得环境污染公司，由明日得环境污染公司承担该污水处理厂特许经营相关的权利义务。2018年10月31日，双方再次签订《补充协议》，约定由于成化水务公司土地存在抵押、查封瑕疵，在解除抵押、查封期内，成化水务公司确保将土地无偿提供给明日得环境污染公司使用。抵押、查封解除后，成化水务公司配合无偿将土地变更至明日得环境污染公司。此后，相关行政机关要求明日得投资管理公司和明日得环境污染公司履行新津县工业污水处理厂的相关权利义务。2018年11月28日，双方达成《协议书》，约定新津县工业污水处理厂特许经营权由明日得环境污染公司承接。2018年12月3日，成化水务公司与明日得环境污染公司签订《交接明细》，对于相关财产及人员等进行移交。2018年11月29日，成化水务公司与明日得环境污染公司签订《资料移交清单》，对设备运行记录、在线监测记录、污泥生产记录等进行移交。2018年12月12日，明日得投资管理公司员工罗某某向成化水务公司借阅记账凭证共计108本。 另查明，2019年1月10日，明日得环境污染公司向成化水务公司发函要求成化水务公司即时处理调节池内沉淀的污泥；2019年1月10日，成化水务公司回函关于污泥并未得到政府签署的交接意见，未得到政府认可，无义务进行处理。2019年1月11日，明日得环境污染公司向成化水务公司发出《关于无法履行某某厂特许经营权转让的函》，提出因成化水务公司未按照交接协议中约定的污泥处理履行相应义务，导致无法完成交易，特此退出某某厂特许经营转让。2019年1月30日，成化水务公司回函已收悉，同时认为鉴于明日得投资管理公司未按约支付全部转让款导致合同自动终止，由此，相关管理权自动恢复原始状态。截止法庭辩论终结前，明日得投资管理公司及明日得环境污染公司未向成化水务公司支付转让款。 再查明，成都市青羊区人民法院于2019年3月4日作出并于3月5日送达（2019）川0105执948号之一执行裁定书、协助执行通知书，裁定冻结成化水务公司以及成都化工股份有限公司、四川某某化工有限公司、成都某某化工有限公司、李某在明日得投资管理公司的应收款24888870元。 本院认为，双方的争议焦点是:一、关于成化水务公司与明日得投资管理公司签订的《特许经营权出让协议》、“特许经营权出让”的补充协议、《补充协议》、《协议书》（以下简称“协议”）的效力问题；二、关于成化水务公司与明日得投资管理公司签订的协议应否予以解除；三、明日得环境污染公司应否返还已移交的资产、腾退办公场所、撤离工作人员。对此，评析如下： 一、双方签订的前述协议是双方真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效。成化水务公司认为该协议未生效的理由不能成立。 二、双方签订协议后，明日得投资管理公司成立的明日得环境污染公司代表明日得投资管理公司承担新津县工业污水处理厂特许经营的相关权利义务，成化水务公司按照约定向明日得环境污染公司履行了移交新津县工业污水处理厂的义务，但明日得投资管理公司未在约定的期限内向成化水务公司支付转让款。因明日得环境污染公司于2019年1月11日向成化水务公司发出《关于无法履行某某厂特许经营权转让的函》，提出退出某某厂特许经营转让；成化水务公司于2019年1月30日回函认为明日得投资管理公司未按约支付全部转让款导致合同自动终止，且相关管理权自动恢复原始状态。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条：“当事人协商一致，可以解除合同”的规定，明日得环境污染公司代表明日得投资管理公司向成化水务公司要求解除协议，成化水务公司同意解除协议，对此，本院确认成化水务公司与明日得投资管理公司签订的《特许经营权出让协议》、“特许经营权出让”的补充协议、《协议书》于2019年1月30日解除。 三、根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”之规定，成化水务公司与明日得投资管理公司签订的协议已于2019年1月30日解除，协议解除后，明日得环境污染公司应当返还某某厂资产（包括2018年11月29日《资料移交清单》载明的相关资料、2018年12月12日明日得环境污染公司向成化水务公司借阅的108本记账凭证），并腾退办公场所、撤离工作人员。 综上所述，成化水务公司的诉讼请求具有事实和法律依据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条第一款、第九十七条规定，判决如下： 一、四川成化水务有限公司与四川明日得投资管理咨询有限责任公司签订的《特许经营权出让协议》、“特许经营权出让”的补充协议、《补充协议》、《协议书》于2019年1月30日解除； 二、成都明日得环境污染治理有限公司在本判决生效后三十日内向四川成化水务有限公司返还某某厂资产（包括2018年11月29日《资料移交清单》载明的相关资料、2018年12月12日明日得环境污染公司向成化水务公司借阅的108本记账凭证）、腾退办公场所并撤离工作人员。 案件受理费减半收取40725元，由四川明日得投资管理咨询有限责任公司、成都明日得环境污染治理有限公司负担。此款四川成化水务有限公司已预交，四川明日得投资管理咨询有限责任公司、成都明日得环境污染治理有限公司在本判决生效后十日内支付给四川成化水务有限公司。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 员  杜 进 二〇一九年八月十六日 法官助理  朗召初 书 记 员  杨丽萍