陕西省宝鸡市渭滨区人民法院   民事判决书                      （2019）陕0302民初1215号   原告：宝鸡市渭滨区交通运输局，住所地宝鸡市渭滨区。   法定代表人：赵拉平，任局长。   委托代理人：吕晋，宝鸡市148法律服务所法律工作者。   委托代理人：支小英，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，该局干部，住宝鸡市渭滨区。   被告：中铁三局集团第六工程有限公司，住所地山西省晋中市榆次区。   法定代表人：何永义，任执行董事。   委托代理人：杨瑞明，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，该公司员工，住山西省晋中市榆次区。    委托代理人：初树林，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，该公司员工，住山西省晋中市榆次区。    原告宝鸡市渭滨区交通运输局与被告中铁三局集团第六工程有限公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年3月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宝鸡市渭滨区交通运输局委托代理人吕晋、支小英、被告中铁三局集团第六工程有限公司委托代理人杨瑞明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告宝鸡市渭滨区交通运输局向本院提出诉讼请求：1、要求被告支付占（利）用农村公路损坏赔偿费、补偿费共计7848000元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年1月10日，原告与被告下属的中铁三局集团第六工程有限公司宝鸡过境公路项目B-C18合同段项目部根据《渭滨区连霍高速征迁领导小组办公室专题问题会议纪要》的决定，签订《连霍高速宝鸡过境项目建设占（利）用渭滨区农村公路路产协议书》，约定：项目建设标段（18标）报备的占（利）用辖区农村公路有石鸡路、刘高路、张庙路、张陈路、党陈路、刘家村路等六条共7.45公里公路作为施工便道，未报备公路以实际发生为准。并约定：施工结束后，原、被告共同对占（利）用路段进行一次全面巡查，原告提出修复意见，被告在一个月内按照不低于原有标准进行修复。若被告不能履行修复义务，则由原告利用甲方缴纳的路产恢复保证金予以修复，不足部分由被告补齐。双方同时决定：为防止原、被告在道路损坏程度上不能达成一致，双方约定由宝鸡市交通运输局质检站作为道路损坏程度的鉴定机构，负责对道路的损坏程度、修复路段是否达标进行鉴定。合同签订后，被告向原告缴纳了路产恢复保证金20万元，并占（利）用辖区石鸡路、刘高路、张庙路、张陈路、党陈路、刘家村路等六条农村公路作为其施工便道。现中铁三局集团第六工程有限公司宝鸡过境公路项目B-C18合同段已经竣工。该项目部在占（利）用六条农村公路施工期间，造成石鸡路、张陈路、党陈路严重损坏，无法正常使用，造成极大安全隐患，需要重新进行铺筑。原告为了保障辖区村民正常安全通行、确保农村公路不受损失，特诉至法院。   被告中铁三局集团第六工程有限公司辩称，本案涉案农村公路并不止我公司使用，还有其余公司及其他社会车辆使用；本案涉案农村公路是混凝土公路，混凝土公路使用寿命只有十年，涉案公路使用年限长，会产生自然损坏；原告诉请的赔偿费、补偿费过高，且让我公司承担全部费用没有事实及法律依据，请求驳回原告诉请。   本院经审理认定事实如下：2017年1月10日，原告宝鸡市渭滨区交通运输局（甲方）与被告中铁三局集团第六工程有限公司下设的中铁三局集团第六工程有限公司宝鸡过境公路项目B-C18合同段项目经理部（乙方）签订《连霍高速宝鸡过境公路项目建设占（利）用渭滨区农村公路路产协议书》，约定：根据《中华人民共和国公路法》《陕西省公路路政管理条例》规定，为保障连霍高速宝鸡过境段项目建设工作的顺利推进，同时保护好农村公路的建设成果，保障农村公路路产设施完好，双方就乙方在连霍高速宝鸡过境段项目建设中占（利）用农村公路路产作为施工便道的相关事宜达成如下协议。一、占（利）用路线情况。项目建设标段（18标）报备的占（利）用辖区农村公路有：石鸡路（乡道）、刘高路（乡道）、张庙路（村道）、张陈路（村道）、党陈路（村道）、刘家村路（村道）等6条共7.45公里公路作为施工便道，未报备公路以实际发生为准。二、协议期限。自协议签订之日至连霍高速宝鸡过境段项目完工，双方约定的协议职责履行完毕为止。三、约定事宜。甲乙双方在施工前对占（利）用路段的路况进行现场勘测。施工结束后，甲乙双方共同对占（利）用路段进行一次全面巡查，甲方提出修复意见，在一个月内乙方按照不低于原有标准进行修复。若乙方不能履行修复义务，则由甲方利用乙方缴纳的路产恢复保证金予以修复，不足部分由乙方补齐。为防止甲乙双方在道路损坏程度上不能达成一致，双方约定由宝鸡市交通运输局质检站作为道路损坏程度的鉴定机构，负责对道路的损坏程度、修复路段是否达标进行鉴定。协议同时约定：乙方各工区工程作业面内（工地范围内）占（利）用的农村公路由乙方自行安排机械和人员，落实养管责任和资金，负责养护。工区工程作业面外（工地范围外）的路段由甲方的公路管理机构安排人员和机械，落实养管责任负责养管。同时，乙方要与甲方的公路管理机构签订占（利）用路段养管协议，养管资金由乙方拨付给甲方的公路管理机构（乡道为区农村公路管理站，旅游区为区文管会、村道为各村委会）（养管资金标准为：县道、专线30000元/公里/年，乡道20000元/公里/年，村道10000元/公里/年）。   合同签订后，被告向原告支付了路产恢复保证金20万元。被告在施工过程中利用石鸡路、张陈路、党陈路作为其施工便道，造成道路损害。后原告与被告就受损路段赔偿费用进行协商，原告下属的宝鸡市渭滨区农村公路管理站于2018年3月30日向被告送达“连霍高速项目B-C18合同段损坏渭滨区农村公路情况确认表”一份，确认表统计了石鸡路受损情况、受损价值及被告应承担的比例（损坏路面5460 ㎡、150元/㎡，损坏排水渠534.5m、120元/m，被告承担比例70%）；该站于 2018年5月4日向被告送达 “宝鸡过境公路项目B-C18标段项目建设损坏渭滨区农村公路情况确认表”一份，确认表统计了刘高路、张陈路、党陈路受损情况、受损价值及被告应承担的比例（张陈路损坏路面2000 ㎡、150元/㎡，损坏排水渠400m、120元/m，被告承担比例50%；党陈路损坏路面12250㎡、150元/㎡，损坏排水渠1750m、120元/m，被告承担比例55%；刘高路损坏路面4725 ㎡、150元/㎡，损坏排水渠1050m、120元/m，被告承担比例15%）。被告对上述确认书载明的路产价值、损坏情况及石鸡路的损失承担比例不持异议，对其他路段的承担比例有异议，认为其实际没有使用刘高路，张陈路、党陈路亦被其他施工方使用，原告方主张的承担比例过高。   原、被告经协商无果，原告于2018年12月10日委托宝鸡市交通建设工程试验检测中心对石鸡路、张陈路、党陈路、刘高路的路面工程及基层工程进行检测，该中心于2018年12月12日进行检测后出具检测报告，报告载明：石鸡路、张陈路、党陈路、刘高路道路基层和面层破损严重（石鸡路损坏面积14400㎡，张陈路损坏面积3600㎡，党陈路损坏面积14700㎡，刘高路损坏面积6750㎡，路面厚度均为20cm），对车辆和行人造成极大的安全隐患，道路已无法正常使用，建议尽快采取封闭措施，对损坏的路面基层、面层进行挖除，重新进行铺筑。   另查，《陕西省物价局、财政厅、交通厅关于重新核定公路损坏赔偿费及公路占用补偿费收费标准的通知》（陕价经发[2009]30号）确定, 厚20cm水泥混凝土路面赔偿费（补偿费）标准为150元/㎡，碎石灰土基层赔偿费（补偿费）标准为45元/㎡。   上述事实，有当事人陈述、占用渭滨区农村公路路产协议书、结算票据、质量检测报告、损坏公路情况确认表等在卷为凭，并经庭审举证、质证和本院审查，足以认定。   本院认为，损坏公路、公路附属设施的，应当恢复原状或者赔偿经济损失。原告宝鸡市渭滨区交通运输局作为渭滨区公路路政主管部门，负有管理和保护辖区内公路路产的法定职责。原、被告就被告利用渭滨区农村公路进行高速公路建设签订协议书，约定由被告承担损坏道路的修复及赔偿责任。被告工程完工后，未对损坏道路进行修复，其所缴纳的路产恢复保证金远不足修复道路。现原告要求被告支付公路损坏赔偿（补偿）费，被告同意予以赔偿，但辩称其不应承担全部赔偿责任，且原告主张的赔偿数额过高。因此，本案的争议焦点为被告应当承担的赔偿责任的大小。首先，关于被告损坏的路段范围。被告辩称其未使用刘高路，刘高路的损坏与其无关；张陈路、党陈路亦被其他施工方使用，其不应承担主要责任；对石鸡路愿意承担70%的赔偿责任。在双方协商过程中，原告曾向被告送达“损坏渭滨区农村公路情况确认表”两份，确认表分别统计了石鸡路、刘高路、张陈路、党陈路受损情况、受损价值及被告应承担的比例，其中确定被告对刘高路仅承担15%的赔偿责任，而在诉讼过程中，原告曾向本院提交“连霍高速占利用渭滨区农村公路路面损毁清单”一份，载明刘高路为“19标”所涉路线，“18标”涉及的路线为石鸡路、张陈路、党陈路。因此，对于被告有关其未使用刘高路，刘高路的损坏与其无关的辩解，本院予以采信。原告向被告送达的“损坏渭滨区农村公路情况确认表”载明被告应分别承担张陈路50%、党陈路55%的赔偿责任，并备注剩余责任由其他施工方承担。因此，被告有关张陈路、党陈路亦被其他施工方使用，其不应承担全部责任的辩解，本院予以采信，被告应按照上述比例承担张陈路、党陈路的赔偿责任。被告认为上述比例仍然过高，但未提交证据予以证明，本院不予采信。   其次，关于道路损坏面积及长度。原告在协商过程中向被告送达的“损坏渭滨区农村公路情况确认表”中载明了各路线的受损面积及长度，原告认为上述面积及长度系在被告使用过程中所作统计，之后被告仍在使用，应以诉请为准。被告认可确认表载明的受损面积及长度，称其施工集中在2017年，2018年后大的工程车使用很少。本院认为，原告分别于2018年3月30日、2018年5月4日向被告送达“损坏渭滨区农村公路情况确认表”，说明被告利用相应农村公路的时间基本截止于当时，此时所作损失统计更具有客观性，因此，应以上述确认表统计数据认定受损路面面积及排水渠长度，即石鸡路损坏路面5460 ㎡，损坏排水渠534.5m；张陈路损坏路面2000 ㎡，损坏排水渠400m；党陈路损坏路面12250㎡，损坏排水渠1750m。   再次，关于路产损坏价值计算。原告在向被告送达的“损坏渭滨区农村公路情况确认表”中主张按照150元/㎡计算路面损坏，按照120元/m计算排水渠损失，被告不持异议。现原告主张还应计算碎石灰土基层损失，并提交宝鸡市交通建设工程试验检测中心出具的检测报告为证，并解释其在与被告协商过程中对该部分费用作了让步，所以“损坏渭滨区农村公路情况确认表”中未计算该费用。被告对上述检测报告提出异议，但未提交书面重新鉴定申请，本院对于该检测报告关于基层严重损坏的结论予以采信。原告依据《陕西省物价局、财政厅、交通厅关于重新核定公路损坏赔偿费及公路占用补偿费收费标准的通知》中规定的45元/㎡的标准主张碎石灰土基层赔偿费，本院予以支持，但基层损坏面积应比照上述本院确认的路面损坏面积进行计算。具体计算见下表：                     路线名称                   路面损失                   碎石灰土基层损失                   排水渠损失                   被告承担数额                         石鸡路                   5460㎡×150元/㎡=819000元                   5460㎡×45元/㎡=245700元                   534.5m×120元/ｍ=64140元                   (819000元+245700元+64140元)×70%=790188元                         张陈路                   2000㎡×150元/㎡=300000元                   2000㎡×45元/㎡=90000元                   400m×120元/ｍ=48000元                   （300000元+90000元+48000元）×50%=219000元                         党陈路                   12250㎡×150元/㎡=1837500元                   12250㎡×45元/㎡=551250元                   1750m×120元/ｍ=210000元                   (1837500元+551250元+210000元)×55%=1429312.5元                         合计                   /                   /                   /                   2438500.5元             抵减被告已支付的路产恢复保证金20万元，被告实际还应支付原告2238500.5元。   综上，依照《中华人民共和国公路法》第八条、第四十四条之规定，判决如下：    一、被告中铁三局集团第六工程有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告宝鸡市渭滨区交通运输局2438500.5元（抵减已支付的路产恢复保证金20万元，被告实际还应支付原告2238500.5元）。   二、驳回原告宝鸡市渭滨区交通运输局的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费66740元，由原告宝鸡市渭滨区交通运输局负担40430元，被告中铁三局集团第六工程有限公司负担26310元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，交纳案件受理费，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。                           审  判  长    李博                       人 民 陪 审 员    高秋明                       人 民 陪 审 员    韩应虎                               二○一九年七月十七日                                         书  记员    马越        1