黑龙江省龙江县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黑0221民初241号 原告：侯世明，男，1952年11月20日出生，汉族，退休农工，住黑龙江省龙江县。 委托诉讼代理人：历希林（龙江镇文化社区推荐），男，1934年4月20日出生，汉族，住黑龙江省龙江县。 被告：龙江县龙北良种场，住所地龙江县龙江镇二马路。 法定代表人：苑朋飞，职务：该场场长。 委托诉讼代理人：刘喜斌，男，1970年1月13日出生，汉族，龙江县龙江农牧场管理办公室主任，住黑龙江省龙江县。 委托诉讼代理人：张秋彦，1968年1月28日出生，汉族，该场党支部书记，住黑龙江省龙江县。 原告侯世明与被告龙江县龙北良种场（以下简称龙北良种场）劳动争议纠纷一案，本院于2018年10月18日作出（2018）黑0221民初3794号民事裁定，对侯世明的起诉不予受理。侯世明不服提起上诉，2018年11月21日齐齐哈尔市中级人民法院作出（2018）黑02民终2819号民事裁定，认为该案属于平等民事主体之间土地承包经营权纠纷，人民法院应予受理。裁定：一、撤销黑龙江省龙江县人民法院的（2018）黑0221民初3794号民事裁定；二、本案指令黑龙江省龙江县人民法院立案受理。本院于2019年1月9日立案后，以土地承包经营权纠纷的案由，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告侯世明及委托诉讼代理人历希林，被告龙北良种场的委托诉讼代理人刘喜斌、张秋彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 侯世明向本院提出诉讼请求：1.请求龙北良种场退还收回的7.5亩土地；2.请求赔偿收回地7.5亩长达15年的经济收入50万元；3.请求赔偿精神损害赔偿50万元。事实与理由：1983年原告承包龙北良种场土地36亩土地。因妻子常年生病住院造成家庭生活十分困难，欠承包土地费用。在2003年春天，龙北良种场副场长刘喜斌，以欠土地承包费为由，收回了7.5亩土地。本来家庭生活困难，又收回土地，这不是雪上加霜吗？到现在已15年了。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决协商不成的，由人民政府处理。因为2003年刘喜斌收回土地时没有和原告协商。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条第一款规定，用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的由用人单位承担侵权责任，赔偿损害50万元。综上所述，龙北良种场领导不顾原告实际情况。收回土地是一种侵权行为。应当按国家侵权责任法规定，赔偿损失共计100万元。请求人民法院给予公正、合理的裁判。 龙江镇龙北良种场辩称：1.侯世明从1998年土地二轮承包到2001年，拖欠土地承包费达6,935.64元，场方多次催缴欠款，其态度恶劣拒绝缴纳，在农工中造成极坏影响。2002年4月13日经龙北良种场党委扩大会议决定收回侯世明土地，后因其悔改，为照顾其生活，做了还款计划，并用房照抵押，所以只收回7.5亩，督促其尽快还款。其欠款到2009年还欠3,991.54元，直到2013年其退休后才还清欠款，原收回土地抵顶退休抽地。2.收回其土地政策依据是黑农厅（1997）第55号文件关于印发《黑龙江省国有农口企业土地承包经营管理试行办法》的通知第二十条：“由于发包方和承包方的一方不按合同履行义务，造成收入减少、土地荒芜、土壤板结，或不按合同缴纳提留款的，另一方有权提出终止合同并索取违约金。”及黑农委联发（2007）14号文件关于印发《黑龙江省国有农场土地管理办法（试行）》的通知第十九条：“承包方有义务缴纳土地承包费，对拒不缴纳土地承包费的，发包方有权解除承包合同，收回承包土地纳入机动田管理。对特殊困难的农户应缓收或减收土地承包费。”所以收回其部分承包土地有充分政策依据，是侯世明违约在前，场方不存在违法和侵权事实，就谈不到赔偿。3.龙北良种场是国有农场，2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》不适用于国有农场土地承包管理，故原告依据法律错误。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：龙江县龙北良种场为国家事业单位，按企业管理。侯世明是该场的农工。1983年侯世明家庭按照政策规定，承包到该场36亩土地。1998年国家对农村土地政策进行调整后重新进行了发包即二轮承包，龙北良种场也参照该政策进行土地发包，侯世明继续承包原36亩土地，按政策交纳亩提留款。但自1998年至2001年侯世明共拖欠亩提留款6,935.64元。2002年4月13日龙北良种场党委扩大会议决定将欠款3,000以上及1998年承包始终没交钱等原因的12户土地收回。2003年春天龙北良种场将侯世明所承包36亩土地中的7.5亩收回。龙江良种场一分场二联队2003年丈量土地新地亩表显示侯世明分得土地28.5亩，并有侯世明的签字确认。自2002年至2009年龙北良种场通过扣留侯世明土地补贴等方式抵扣部份陈欠款项后，侯世明仍欠亩提留款3,991.54元。侯世明于2012年11月20日退休。2013年1月15日龙北良种场召开支委扩大会议决定，侯世明将2009年至2012年承包费交齐即补缴上，将当年已抽回的7亩承包地抵顶退休抽地。侯世明于2013年1月25日交齐了所有欠款。 另查明，龙北良种场土地转包价格：2003年至2005年均价为150元、2006年至2008年均价为300元、2009年至2018年均价为450元。自1998年至今，龙北良种场收取亩提留款为每亩55元。 本院认为，国有农口企业是计划经济时期遗留产物，并不具有行政主体资格，亦不是法律意义上的农村集体经济组织，其成员也不具备农村集体组织成员的特性。本案虽然是平等民事主体之间土地承包经营纠纷，但其并不属于农村土地承包经营权纠纷范围，不能适用农村土地承包法的相关规定及政策，但其应按照相关国有农场土地政策管理土地。双方签订的土地承包合同的属性亦有别于农村土地承包经营合同。龙北良种场与侯世明作为国有农场土地承包合同主体，应在法律及政策规定的基础上，按照合同约定及自愿原则处理合同纠纷。黑农厅（1997）第55号文件关于印发《黑龙江省国有农口企业土地承包经营管理试行办法》的通知第十八条承包经营合同依法成立，即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除；第二十条由于发包方和承包方的一方不按合同履行义务，造成收入减少、土地荒芜、土壤板结，或不按合同缴纳提留款的，另一方有权提出终止合同并索取违约金；第二十一条合同双方发生纠纷，应当协商解决。协商不成的可以根据合同向有关部门申请仲裁，也可以根据合同规定直接向人民法院起诉。根据以上规定，欠缴提留款只是终止合同的条件之一，是一种合同违约行为，如有纠纷即可以申请仲裁，也可以向人民法院起诉。2003年龙北良种场在未经法定程序而单方面解除合同并强行收回侯世明土地行为不符合政策及法律规定。黑农委联发（2007）14号文件关于印发《黑龙江省国有农场土地管理办法（试行）》的通知第十九条承包方有义务缴纳土地承包费，对拒不缴纳土地承包费的，发包方有权解除承包合同，收回承包土地纳入机动田管理。对特殊困难的农户应缓收或减收土地承包费。法无溯及既往，政策亦应如此。虽然该文件规定了收回承包土地的条件，但龙北良种场收回侯世明的土地发生在2003年，而该文件是2007年印发并执行的，故其对2003年行为不能产生溯及力。但2007年以后收回土地符合政策规定。该文件第十五条国有农场土地承包费项目是实行社会保障制度人员的各项保险费，住房公积金和职工福利费，行政管理人员工资和离退休人员退休金，企业管理费用，财务费用，企业利润。土地承包费在年初以现金形式缴纳。所以缴纳承包费是土地承包者的义务，也是其享受的相关待遇的权利。对于侯世明是否属于特殊困难的农户及退休后能否继续承包土地，应由其所在地场方界定，不属于人民法院管辖。龙北良种场于2013年用已收回侯世明土地抵顶退休收地符合第十一条国有农场农工退休（享受退休薪金待遇的退休人员）、提干、死亡，农工家属户籍迁出，参军转干或分配工作和升学后已就业者，应收回责任田纳入机动田管理的规定。龙北良种场2003年强行收回土地虽然不符合（1997）第55号文件，但其行为符合（2007）第14号文件精神。龙北良种场实际给侯世明造成的损失应从2003年至2007年按五年计算，并参照龙北良种场当年2003年至2007年土地转包价格进行核算，故对侯世明按15年赔偿的请求应予调整；虽然龙北良种场单方解除合同缺乏法律必要条件，但合同现已履行终止，且侯世明已退休六年有余，故对其请求返还7.5亩土地的请求不予以支持；财产性侵权不适用《中华人民共和国侵权法》第二十二条及《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害责任若干问题的解释》的规定，故本院对侯世明因财产性侵权所主张的精神损害赔偿金不予支持。《诉讼费用交费办法》第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额的规定，侯世明应承担精神赔偿金请求部分的诉讼费。 综上所述，侯世明经济损失的部分诉讼请求本院予以支持，经本院核算侯世明的经济损失为：2003年至2005年7.5亩×150元/亩×3年=3,375元；2006年至2007年为7.5亩×300元/亩×2=4,500元，合计7,875元。因精神损害赔偿金的请求缺乏法律依据本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国侵权法》第十五条第一款第（六）项、第十九条的规定，判决如下： 一、被告龙江县龙北良种场于本判决生效之日起十日赔偿原告侯世明经济损失合计7,875元； 二、驳回原告侯世明的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13,800元由原告侯世明负担13,750元，由被告龙江县龙北良种场负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。 审判长  郝景武 审判员  沙庆岭 审判员  孙 江 二〇一九年六月二十四日 书记员  杨梦轶