江苏省连云港经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0791行初13号原告：徐开春，性别××年××月××日出生，××族。委托诉讼代理人：王翠红、张军，江苏连大律师事务所律师。被告：灌云县圩丰镇人民政府，住所地江苏省灌云县圩丰镇人民政府驻地。法定代表人：任宏华，该镇镇长。出庭应诉负责人：孙永周，该镇副镇长。委托诉讼代理人：李佃军、刘广亮（实习），江苏同科律师事务所律师。被告：灌云县水利局，住所地江苏省灌云县伊山镇伊山南路308号。法定代表人：任礼宁，该局局长。委托诉讼代理人：侍晓冬，该局河道管理所所长。委托诉讼代理人：封其东，灌云县杨集法律服务所法律工作者。第三人：灌云县圩丰镇周庄村民委员会，住所地江苏省灌云县圩丰镇周庄村五组、十五组。法定代表人：王运华，周庄村村长。委托诉讼代理人：张再林，周庄村党委书记。第三人：王同友，性别××年××月××日出生，××族。原告徐开春不服被告灌云县水利局、灌云县圩丰镇人民政府（以下简称圩丰镇政府）土地行政管理一案，于2019年1月2日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告以及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，因涉及同一事实,于2019年5月24日公开开庭合并审理了本案以及王同林不服灌云县水利局、圩丰镇政府土地行政管理一案。原告徐开春及其委托诉讼代理人王翠红、张军，被告灌云县水利局委托诉讼代理人侍晓冬、封其东，被告圩丰镇政府的委托诉讼代理人李佃军，第三人灌云县圩丰镇周庄村民委员会（以下简称周庄村委会）委托诉讼代理人张再林、第三人王同友到庭参加诉讼。圩丰镇政府副镇长孙永周出庭应诉。本案现已审理终结。原告徐开春诉称：原告系灌云县圩丰镇周庄村五、六、十五、十六组060号集体经济组织成员，其耕种的土地为村集体所有的土地，自农村第一轮土地承包到户后一直由原告耕种收获，并按时缴纳各项税收、费用及上交公粮等。2018年3月23日，灌云县水利局与圩丰镇政府发布公告，要求收回原告承包经营的土地，并于2018年6月15日组织七、八十人，将原告合法承包30多年的耕地强行收回，另行发包给第三人王同友（收取巨额土地承包费）。同时将原告已经种植的农作物强行铲除。原告认为，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定等。被告对原告合法承包经营的土地既无合法使用权也无所有权，在强制收回的过程中还采用暴力等违法行为，将多名维权的村民打成重伤，影响极坏。为此提起诉讼，要求法院判决：被告灌云县水利局、圩丰镇政府强行收回原告土地经营权行为违法，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、土地经营权证两份、存折两份，证明原告是灌云县圩丰镇周庄村集体经济组织成员，其享有该村集体所有土地的经营承包权。按照土地承包法规定的农村的机动地、荒山、荒沟，没有开垦的土地等等在没有发给村民农村土地经营权证之前也都是由村民耕种。2、《证明》一份、《合同书》一份，证明村里将孙庆好的责任田征用办窑厂，后将现在原告种植的土地按照承包田发包给孙庆好一家，后村里调整土地承包田，分给其他村民耕种。3、公告（2018年3月20日）、招标公告（2018年4月23日）、照片，证明二被告联合发布公告，要求收回属于灌云县水利局所有的车轴河河堤马道。4、《国有土地使用证》复印件一份，证明国有土地所有权证范围内的水域及河堤马道的面积仅有1065.57亩，1065.57亩之外的土地均为村集体所有土地，被告无权收回权证之外土地。5、农村土地承包经营权证、照片，证明同位于车轴河一侧的圩丰镇海堤村8组村民委员会已经将车轴河岸边的集体土地全部确权由村民承包经营，承包土地距离河口3米。灌云县人民政府树立的基本农田保护图牌子上明确规定，车轴河边上的土地为基本农田，任何人不得侵占。6、收据三张、收费单据一张，证明位于车轴河边上的集体土地在第一轮土地分产到户后一直由村民耕种，并按照国家规定，缴纳各项税收、费用、上交公粮等义务，直至2005年以后国家取消农业税等才没有交费。7、村民小组成员证明，证明被告收回的土地，是周庄村15小组村民耕种多年的村集体土地，被告组织城管、公安、特警80余人，强行收回发包出去，其行为违法。8、《村镇房屋所有权证》一份，证明在车轴河边上距离河口10余米处，原四合村黄姓村民盖的房屋，经灌云县人民政府批准，取得村镇房屋所有权证，该房屋的土地所有权不属于被告所有，在车轴河边上的土地也不可能属于被告所有，其收回车轴河边的距离近200米的土地违法。9、病历、收费票据，证明原告等村民因不同意被告强行收回土地，多人被被告组织的人员打伤，另有村民被拘留。10、《关于王同林信访事项退回处理通知单》一份，证明原告因被告强行收回土地向灌云县人民政府提出复查申请，灌云县人民政府要求被告圩丰镇政府妥善处理至今没有结果。被告圩丰镇政府辩称：一、原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第七款提起诉讼无事实与法律依据。该法针对的是行政机关侵害土地经营权诉讼，而原告至今也未能举出其享有合法土地经营权的证据。答辩人提交的《国有土地使用证》等证据足以证实答辩人依公告通知收回的土地为原告未经权利人灌云县水利局或其授权组织等许可非法侵占的河堤马道的土地，而非原告主张的土地，原告享有经营权的土地一直由原告种植。二、答辩人收回河堤马道土地，系基于相关权利人的授权而行使的民事维权行为，有事实与法律依据。原告主张的涉案土地为河堤马道，权利人灌云县水利局已于1994年12月依法取得“灌国用（1994）字第3548号”《国有土地使用证》。依据《民法总则》第114条规定，该物权为绝对权、对世权。答辩人作为涉案土地所在地的地方政府，在取得涉案土地权利人授权的前提下，答辩人依法收回权利人的土地，答辩人的行为系维护合法权益的民事维权行为，相反原告等人的侵占土地行为从民事法律上讲应为侵权行为，其侵占的土地应依法返还给相关权利人，同时原告还应承担因侵权行为而向权利人支付多年侵占费用的民事责任。三、至于原告所诉称的集体土地并不是事实，该土地位置范围已属于灌云县水利局国有土地权属证书载明范围。土地的性质认定以及权属的确认必须经法定有权机关确认和认定，其他任何单位和个人均无权确认和认定。故原告所称涉案土地为集体土地无任何法律依据。综上，原告的诉请无任何事实与法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告圩丰镇政府向本院提交了下列证据：《县级河堤马道共同管理协议书》，证明2018年4月30日，灌云县河道管理所与圩丰镇政府达成协议，河道管理所将涉及灌云县圩丰镇内的河堤马道委托圩丰镇政府进行管理。被告灌云县水利局辩称：一、原告认为被告侵犯其土地经营承包权于法无据。1994年经有关部分确权，被告领取了该地块灌国用（1994）字第3548号《国有土地使用证》，依法取得了土地使用权，作为使用权人，并未将该地块承包给原告经营，原告不是该地块的合法承包人，也就不存在侵犯其土地承包经营权问题。1998年，农村“二轮土地调整”灌发（1998）第8号文件规定：经县政府已经确权、发证、未发证和正待办理发证手续的水利工程用地不能作为承包地分配。因此，原告曾占用的土地属于国有土地，也是水利工程用地，不能纳入村集体土地进行调整。原告之前在该地进行种植，属非法侵占行为，不属于合法承包经营，不受法律保护。二、原告起诉被告灌云县水利局强行收回土地经营权，没有事实依据。原告没有取得涉案土地承包合同的证据，也没有取得涉案土地的经营权证的证据，被告灌云县水利局也从未将涉案土地经营权流转于原告。三、被告的行为是依法行使管理职责的合法行为。根据《江苏省水利工程管理条例》和《江苏省河道管理实施办法》规定：水利工程管理范围内，属于国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理和使用；禁止侵占、破坏或者损坏河道及其配套工程的行为。被告为了加强河道、堤防、沟渠等各类水利工程用地管理，充分发挥水利工程防洪、排涝、灌溉等综合效益，保障人民生产、生活安全，于2018年3月23日发布公告，对擅自划分、侵占、利用河堤马道进行整治，要求违法侵占的立即停止。2018年6月4日，圩丰镇政府再次发布公告，要求非法侵占人于6月15日前麦子收割后停止侵占，被告依法行使水利工程设施的管理行为合法。综上，原告认为被告侵犯其土地承包经营权既无事实根据，也无法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告灌云县水利局向本院提交以下证据：1、灌国用（1994）字第3548号《国有土地使用证》，证明被告依法取得该国有土地的使用权。2、灌发（1998）第8号《关于进一步稳定和完善土地承包责任制工作的意见》文件，证明水利工程用地不得作为承包地分配，水利工程用地不在农村土地调整范围。3、灌云县水利局、圩丰镇政府2018年3月20日发布的公告，证明二被告依法行使管理职责，行政行为合法。4、连云港市人民政府连核字（2018）16号《关于对李正才、李正怀、陈宽亮等人信访事项的复核意见书》，证明原告等人要求返还河堤马道土地无政策依据，县、市两级人民政府不予支持，被告并未侵犯原告土地承包经营权的事实。5、江苏省连云港经济技术开发区人民法院（2018）苏0791行初516号《行政判决书》一份，证明同类型案件，已经作出判决，该案件中的原告被驳回诉讼请求。经审理查明，1994年12月20日，灌云县人民政府向本案被告灌云县水利局颁发灌国用（1994）字第3548号《国有土地使用证》，载明土地使用者为灌云县水利局，土地坐落在圩丰乡××、××、××、××、××、海堤村、××、××、××村。土地用途为水域（河堤马道），土地使用权总面积为1065.6亩。被告灌云县水利局对车轴河水域的河堤马道设有界址。2018年3月23日，被告灌云县水利局与圩丰镇政府为加强圩丰镇辖区内河道、堤防、沟渠等各类水利工程用地的管理，充分发挥水利工程防洪、排涝、灌溉等综合效益，保障人民生产生活安全，共同发布公告，内容为“涉案车轴河等县级河道的河堤马道为国有土地，土地使用权属归灌云县水利局所有，禁止非法侵占水利工程管理范围内的河堤马道土地、水面及其附属物，禁止在河堤马道上扒口、取土、打井、建窑、垦种、葬坟和毁坏护坡林木草皮等行为。如有单位和个人，需对圩丰镇辖区水利工程管理范围内的河堤马道土地、水面进行合理开发和利用的，须由灌云县水利局、圩丰镇政府依法批准和监管。凡私自划分、侵占、利用县乡河道、大中河沟等河堤马道土地的，自本公告发布之日起十日内，须主动到地块所在村村委会登记上报。由灌云县水利局和圩丰镇政府统一公开发包和依法管理。”2018年4月30日，经灌云县水利局同意，灌云县河道管理所、圩丰镇政府共同签订县级河堤马道共同管理协议书，约定双方对车轴河等河堤马道依法管理开发利用，充分发挥水利工程的综合效益。2018年6月4日，圩丰镇政府再次发布公告，内容为“私自占用相关河堤马道从事生产经营活动的单位和个人，须在2018年6月15日前，收割和清理完毕在田农作物，拆除田间地头的自建设施，为合法承包人腾茬留地”等。2018年6月15日，被告圩丰镇政府组织相关人员对河道土地使用权范围内的土地进行了清理收回。并与第三人王同友签订了承包协议。2018年8月28日，连云港市人民政府作出“关于对李正才、李正怀、陈宽亮等人信访事项的复核意见”的信访事项复核意见书，对要求返还河堤马道土地给农户重新耕种无政策依据，不予支持。原告等人遂诉至本院。上述事实，有当事人陈述、《国有土地使用证》、公告、信访复核意见书、共同管理协议书等证据证实。本院认为，《江苏省水利工程管理条例》第七条规定，水利工程管理范围内属于国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理和使用。第二十八条规定，水利工程管理单位，在严格执行本条例的各项规定，管好用好水利工程的前提下，应充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件，因地制宜地开展多种生产经营活动，增加收入，逐步提高自给能力。被告灌云县水利局作为灌云县人民政府确定的水利工程管理单位，对水利工程管理范围内的国家所有的土地，具有依法行使管理的职权。《中华人民共和国河道管理条例》第二十条第二款规定：河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。本案原告主张承包经营的土地已于1994年12月由灌云县人民政府颁发了《国有土地使用证》，确认灌云县水利局依法取得国有土地使用权。权属界线协议书载明对于流经周庄村的车轴河旁的河堤马道土地面积灌云县水利局依法享有使用权，任何单位或个人不得侵犯。对于原告诉称的被告虽有土地使用证，但对土地使用权范围的界线并不清楚的意见，本院认为，灌云县水利局对于其享有使用权的土地已经依法登记并领取土地使用权证书，其所附宗地图详细标明了界址，在权属界线协议书中对位于周庄村范围内的国有土地有明确的面积，且标注有界桩，与村集体土地相隔，因此其土地使用权范围的界限清楚、确定。《江苏省河道管理实施办法》第二十三条规定：擅自在河道管理范围内修建或设置厂房、围堤、渠道、道路、渔具以及其他生产、生活设施，种植高杆农作物、芦苇、树木等阻水植物，弃置矿渣、煤炭、泥土、垃圾等废弃物以及建房、开渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑鱼塘、非法采砂等影响防汛抢险和河道工程安全运用的，由河道主管机关责令违章者停止违章行为，限期清除，恢复工程原状，逾期不停止、不清除的，河道主管机关可以依法采取强制措施，费用由违章者承担。被告灌云县水利局与圩丰镇政府发布公告收回河道管理范围内的土地符合上述规定。原告提交的证据不能证明其占用的河道范围内的土地在其承包经营的土地范围内。原告诉称涉案土地一直由村民耕种的意见，在1998年农村二轮土地调整时，灌云县政府灌发（1998）第8号文件已经明确规定：经县政府已经确权的，发证、未发证和正待办理发证手续的水利工程用地不能作为承包地分配。故原告等人虽一直耕种车轴河岸的河道范围内的土地，但并未取得土地的合法使用权。被告灌云县水利局有权依法收回其管理的河道范围内的国有土地使用权。被告灌云县水利局、圩丰镇政府在收回涉案土地的使用权前，分别于2018年3月、6月两次发出公告，禁止非法侵占水利工程管理范围内的河堤马道土地、水面及其附属物，禁止在河堤马道上扒口、取土、打井、建窑、垦种、葬坟和毁坏护坡林木草皮等行为，并要求占用相关土地的个人及时收割和清理完毕在田农作物，拆除田间地头的自建设施。已经尽到充分的告知义务，且给予相关占有土地的人员自行收割在田农作物、拆除相关设施的合理时间，程序并无不当。因此，原告要求判决确认被告灌云县水利局、圩丰镇政府强行收回原告土地经营权行为违法的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐开春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。审 判 长  刘佃红人民陪审员  安丰萍人民陪审员  孙文花二〇一九年六月二十六日书 记 员  席梦娟法律条文[一]、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。