河北省高级人民法院执 行 裁 定 书（2019）冀执复389号复议申请人（异议人、被执行人）：二十二冶集团天津建设有限公司。住所地：唐山市丰润区幸福道**。法定代表人：李艳来，该公司总经理。委托代理人：王佳星，该公司员工。委托代理人：郭百利，河北冀港律师事务所律师。申请执行人：曹会军，男，1962年5月18日生，汉族，住辽宁省辽中县。复议申请人二十二冶集团天津建设有限公司（以下简称二十二冶天津公司）不服唐山市中级人民法院（以下简称唐山中院）作出的（2019）冀02执异265号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。唐山中院查明，2018年1月10日，该院作出（2017）冀02民初76号民事判决，判令二十二冶天津公司于该判决生效后十日内支付曹会军欠付工程款15429775元及相应利息。判后，二十二冶天津公司不服上诉至河北省高级人民法院，2018年9月5日，河北省高级人民法院作出（2018）冀民终620号民事判决，改判二十二冶天津公司支付曹会军工程款9692941.37元及相应利息。该判决系本案执行依据。唐山中院在强制执行该判决过程中，于2019年1月23日作出（2019）冀02执15号执行裁定书，裁定查封、冻结被执行人二十二冶天津公司价值1400万元的财产或等值财产性权利。并通过网络查控的方式冻结了二十二冶天津公司名下于中国工商银行有限公司烟台牟平支行（以下简称工行烟台牟平支行）账户为16×××79账户存款。唐山中院另查明，2018年4月16日，烟台中冶京诚置业有限公司（以下简称中冶置业）与二十二冶天津公司签订了一份烟台中冶B5B6地块总承包工程合同，由二十二冶天津公司承建中冶置业发包的位于烟台市沁海云墅B地块工程。2018年5月21日，中冶置业、二十二冶天津公司、工行烟台牟平支行、烟台市建筑业管理处四方签订了一份建设工程农民工工资预储金专用账户资金托管协议，约定二十二冶天津公司须在工行烟台牟平支行处设立专户，用于烟台中冶B6地块农民工工资的发放，不得擅自动用专户资金，该协议中未写明具体账号。2018年11月5日，中冶置业向二十二冶天津公司名下涉案账户内转账23186700元，转账注明用途为B5B6农民工工资预储金。唐山中院再查明，中冶置业于2019年2月13日向该院提出执行异议申请，就涉案账户资金主张所有权，该院按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定驳回中冶置业的异议请求。异议人二十二冶天津公司对唐山中院作出的（2019）冀02执15号执行裁定书不服，要求解除对其名下16×××79账户的查封，向该院提出书面异议请求：1.依法撤销（2019）冀02执15号执行裁定书；2.解除对异议人名下于工行烟台牟平支行账户为16×××79的相关查封工作。事实及理由：一、账户资金实际为中冶置业所拥有资金。法院依据（2019）冀02执15号执行裁定书，对工行烟台牟平支行16×××79所查封资金，其资金所有人为中冶置业而非异议人。在烟台沁海云墅B6地块中，中冶置业为建设单位，异议人为工程总承包单位。根据烟台市牟平区人民政府《烟台市房地产开发建设领域农民工工资预储金管理暂行办法》第二条及第十四条的相关规定，在房地产开发工程项目开工前，由建设单位即中冶置业在指定账户缴存专项用于施工总承包单位支付农民工工资的资金。根据烟台市牟平区人民政府的上述规定，异议人于2018年5月21日与中冶置业、工行烟台牟平支行、烟台市建筑业管理处签订《建设工程农民工工作预储金专用账户资金托管协议》，证实设立烟台沁海云墅B6工程日内“农民工工资预储金专用账户”，并于2018年11月5日向该账户支付“农民工工作预储金”23186700元。所以法院所查封的工行烟台牟平支行账户为16×××79内资金实际使用人为中冶置业。二、被法院所查封的账户内资金是用于支付农民工工资的专项资金。根据国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》[2016]1号文件的相关规定，各建设工程在工程所在地开设的农民工工资专用账户资金是专项用于支付农民工工资，不得以任何理由将经营风险转嫁给农民工。综上，法院依据（2019）冀02执15号执行裁定书，所查封工行烟台牟平支行账户16×××79的相关资金，其实际所有人为中冶置业而非异议人，并且上述被查封资金是专项用于支付烟台沁海云墅B6地块工程农民工工资，请求查明事实，依法保护国有资产及农民工合法权益。唐山中院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第（三）项规定，银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断。涉案账号登记在异议人名下，同时中冶置业主张对涉案账户存款主张所有权的异议请求已被唐山中院予以驳回，故该院对异议人主张涉案资金的权利人为中冶置业的异议请求不予支持。另，虽异议人举证证实涉案账户系农民工工资预储金账户，但根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条的规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用……”该账户并不属于执行机构不得查封、扣押、冻结财产的范围，异议人请求解除对涉案账号资金查封的异议请求，理据不足，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，驳回异议人二十二冶集团天津建设有限公司的异议请求。复议申请人二十二冶天津公司不服唐山中院作出的（2019）冀02执异265号异议裁定，向本院申请复议称，法院冻结账户资金实际为中冶置业所拥有资金；该资金账户属农民工工资预储金账户，符合最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八款的规定情形，依法不能冻结。据此，请求撤销（2019）冀02执异265号执行裁定。本院对唐山中院查明的事实予以确认。本院认为，关于曹会军与二十二冶天津公司欠付工程款执行一案中，被执行人二十二冶天津公司未履行生效文书确定的义务，人民法院依法将其名下款项冻结，并无不当。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第（三）项规定，银行存款的归属，应按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断。本案中，涉案账号登记在二十二冶天津公司名下，故该资金属二十二冶天津公司所有，对其主张涉案资金实际为中冶置业所有的请求不予支持。复议申请人二十二冶天津公司主张案涉账户为农民工工资预储金账户，该资金符合最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八款规定情形，依法不能冻结。施工承包企业开设预储金账户，目的是为了保障农民工的合法权益，但也不能简单认定该预储金账户的资金就一概不能执行，因该账户内资金也属于被执行人的财产，被执行人依法履行法律文书确定的义务，也是被执行人的法定义务，如果人民法院依法执行了该账户内资金，二十二冶天津公司应按相关规定对预储金账户不足部分进行补缴。执行法院在执行中应掌握当确实拖欠施工工人的工资与履行法律文书确定的义务发生冲突时，根据实际情况优先保护弱势的一方。其所援引的国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,不属于对人民法院强制执行的禁止性规定，不符合《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八款情形。综上，唐山中院作出的（2019）冀02执异265号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回复议申请人二十二冶集团天津建设有限公司的复议申请，维持唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02执异265号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王大鹏审判员  商建富审判员  王会平二〇一九年八月十四日书记员  尹斌斌