广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初15号 原告吴靖凤，女，1993年7月11日出生，汉族，农民，住广西桂平市厚禄乡峡口村芦备屯22号，公民身份号码45080219930711782X。 委托代理人张建红，广西贵鹏律师事务所律师。 被告贵港市公安局交通警察支队，住所地贵港市港北区金港大道1064号院。 法定代表人谭福初，支队长。 出庭应诉负责人费新东，副支队长。 委托代理人韦淙桓，男，1981年11月30日出生，汉族，贵港市公安局交通警察支队法制科民警，住广西贵港市港北区金港大道835号院。 委托代理人姜嘉琳，女，1987年3月13日出生，汉族，贵港市公安局交通警察支队车管所民警，住南宁市青秀区长湖路6号。 原告吴靖凤不服被告贵港市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）道路行政许可，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年3月15日向被告交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告吴靖凤及其委托代理人张建红，被告交警支队的负责人费新东及委托代理人韦淙桓、姜嘉琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警支队于2019年1月8日作出贵公交注决字〔2018〕第45080219930711782X号注销机动车驾驶证决定书（以下简称782X号决定）。内容如下：吴靖凤因吸毒被广西贵港市公安局港南分局处置为强制隔离戒毒。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（中华人民共和国公安部令第139号）第七十七条第一款第六项的规定，决定注销吴靖凤的驾驶证。被告交警支队在原告起诉后即2019年3月29日作出更正说明，内容如下：一、第四行“机动车驾驶证号码”有误，原为：452502197108211211，更正为：45080219930711782X；二、第六行“现查明”内容有误，原为：吴靖凤因吸毒被广西贵港市公安局港南分局采取强制隔离戒毒，更正为：吴靖凤因吸毒被广西桂平市公安局采取社区戒毒措施。 原告吴靖凤诉称，一、被告作出的782X号决定认定事实不清。原告于2017年2月9日取得C1机动车驾驶证，2017年3月左右不慎沾染毒品，原告及家人自愿报110自首，由桂平市厚禄派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，对原告行政拘留15天。原告于2017年11月怀孕，2018年10月11日生育儿子韦鸿权，且之后未有任何吸食毒品行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项、《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条及《中华人民共和国禁毒法》等有关规定，原告并非吸毒成瘾人员，无需接受社区戒毒，亦不属于强制隔离戒毒。原告仅是被处予行政拘留15天，并不是被告查明的强制隔离戒毒或社区戒毒。二、被告作出782X号决定程序违法。被告在作出注销机动车驾驶证决定书前没有履行注销告知义务，程序违法。三、被告作出782X号决定适用法律错误。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第六项的规定的释义是：机动车驾驶人具有吸毒、注射毒品后正在驾驶机动车的行为，且正在驾驶机动车的行为人正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，符合上述情形的机动车驾驶人，车辆管理所方可注销其机动车驾驶证。但原告不存在吸食、注射毒品后正在驾驶机动车被查获，亦不存在正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的情形，则不能适用该法条，被告存在扩大解释，加重原告的责任义务。综上，被告作出782X号决定认定事实不清、程序违法、适用法律错误，请求法院判决撤销被告作出782X号决定；本案受理费由被告承担。 原告吴靖凤向本院提交了以下证据、依据（未在庭上提供的不在此列举）： 1.驾驶证，证明原告于2017年2月9日取得机动车驾驶证资格； 2.注销机动车驾驶证决定书，证明原告于2019年1月11日收到被告作出的注销机动车驾驶证决定书挂号信； 3.户口本，证实原告于2017年11月怀孕，2018年10月生育儿子的事实。 被告交警支队辩称，一、782X号决定依据的事实清楚。吴靖凤于2017年3月31日因吸食毒品被桂平市公安局厚禄派出所查处，并认定为吸毒，因而2017年4月11日被桂平市公安局采取责令社区戒毒措施，责令吴靖凤接受社区戒毒三年，自2017年4月11日起至2020年4月10日止。该信息被录入禁毒信息综合应用系统并共享到公安交通管理综合应用平台。二、782X号决定履行了告知义务，适用依据正确。被告工作人员在工作中接到系统共享的吴靖凤因吸毒被采取社区戒毒措施的信息后，于2018年11月22日通过挂号信的形式，向吴靖凤送达D20180040号机动车驾驶证注销告知书，告知了吴靖凤其驾驶证被注销的原因、依据，并告知了其享有的权利以及救济的途径。吴靖凤未在规定时间内提出异议，也未前来办理相关手续，被告依据《机动车驾驶申领和使用规定》第七十七条第一款第六项的规定，于2019年1月8日作出782X号决定，并于2019年1月10日通过特快专递送达吴靖凤。综上所述，被告作出的782X号决定认定事实清楚、程序合法、适用依据正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告交警支队向本院提交了以下证据、依据（未在庭上提供的不在此列举）： 1.吸毒人员社区戒毒信息详情； 2.驾驶人员信息表； 3.浔公社戒决字【2017】00065号广西桂平市公安局责令社区戒毒决定书； 证据1-3证明原告吸毒被处以社区戒毒的事实。 4.桂平市公安局厚禄派出所询问笔录三份，证明原告初中已有吸毒记录，于2017年3月因吸食海洛因被查获，且公安局已查明原告吸毒成瘾并告知原告，原告未有异议； 5.D20180040号机动车驾驶证注销告知书； 6.国内挂号信函收据（邮件编号：XA26701539545）； 7.整付零寄交寄清单； 8.关于邮件AX26701539545寄递的说明； 证据5-8证明被告履行了告知义务。 9.注销机动车驾驶证决定书； 10.全球邮政特快专递单（邮件编号：1021218986522）； 11.关于邮件1021218986522寄递的说明； 证据9-11证明被告依法作出注销决定并送达原告。 12.更正说明； 13.法律适用：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条第一款及第二款、第七十七条第一款第（六）项 经庭审质证，本院对证据分析与认定如下： 对原告提供的证据：被告对证据1、2三性及证明内容无异议，证据3与本案无关。本院认为，原告提供的证据1、2符合证据三性要件，对其三性予以认定。证据3与本案无关，不予采信。对被告提供的证据：原告对证据1-3三性有异议，虽责令社区戒毒决定书落款处有原告本人签名，但厚禄派出所未向原告送达责令社区戒毒决定书，而是告知原告无需进行社区矫正，让原告直接回家。吸毒人员社区戒毒信息详情中记载的定期检测记录不是真实的。证据4三性无异议，证明内容有异议，原告行为不符合《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条规定的情形，不属于吸毒成瘾人员。证据5-8三性有异议，国内挂号信函收据上收件人姓名非原告本人字迹，邮戳落款时间为2018年11月22日，正值原告坐月子期间。关于邮件1021218986522寄递的说明载明收件人是莫仕丽，原告不认识，且该份证据系被告庭后提交，程序违法。综上，上述证据不能证实被告已履行了注销前告知义务。证据9-11，原告确实于2019年1月11日收到782X号决定。证据12，原告根据被告邮寄的第一份注销机动车驾驶证决定书所查明的事实即原告因吸毒被广西贵港市公安局港南分局处置为强制隔离戒毒提起行政诉讼。而被告于2019年3月29日邮寄的更正说明证实了被告查明的事实错误，存在程序违法。证据12，原告不符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（六）项规定的情形，被告作出782X号决定适用法律错误。本院认为，被告提供的证据1-11，符合证据三性要件，对其三性予以认定。证据12，关于法律适用，本院在判决理由中予以阐明，在此暂不做论述。 经审理查明，2017年2月9日，原告吴靖凤取得准驾车型为C1的机动车驾驶证，有效期六年。因原告吸毒,广西桂平市公安局于2017年4月11日作出浔公社戒决字〔2017〕00065号责令社区戒毒决定书，责令原告接受社区戒毒三年，期限自2017年4月11日至2020年4月10日止，并于次日送达原告。2018年11月14日，被告作出编号为D20180040机动车驾驶证注销告知书，要求原告在收到本告知书三十日内到驾驶证核发地车辆管理所申请注销驾驶证，对在规定期限内未主动办理注销业务的，被告将根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第六项的规定注销其机动车驾驶证，并告知原告有提出异议的权利。该通知被告通过挂号信的方式寄出，并妥投。2019年1月8日，被告作出782X号决定，注销原告的驾驶证，并于2019年1月11日送达了原告。原告不服该决定，遂提起本案行政诉讼。诉讼中，被告于2019年3月29日作出更正说明并送达了原告。 本院认为，被告作为本辖区交通管理部门，具有办理本行政辖区内机动车驾驶证业务的法定职权。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（六）项规定，被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。本案中，被告认定原告因吸毒被广西桂平市公安局采取社区戒毒措施，有生效的责令社区戒毒决定书、社区戒毒信息详情、信息表为证，事实清楚，证据充分。原告主张其没有收到责令社区戒毒决定书，经查原告于2017年4月12日签收上述决定书，对其主张本院不予采信。虽然《中华人民共和国行政许可法》没有对注销的程序进行规定，但注销驾驶证系减损原告权利的行政行为，为保障原告的知情权和救济权，并结合合法、合理行政的原则，被告在注销驾驶证前应当履行告知义务。被告以邮寄的方式向原告送达了机动车驾驶证注销告知书，有中国邮政集团公司贵港市分公司城区营业部出具的关于邮件AX26701539545寄递说明为证，被告履行了注销前告知义务，其作出782X号决定程序合法。原告主张证据关于邮件AX26701539545寄递说明系被告庭后提交，程序违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。被告庭后补充相关证据并未违反法律规定，对原告的主张本院不予采信。原告还主张，被告作出更正说明，对782X号决定查明的事实进行更正，从而证明被告认定事实不清，程序违法。本院认为，行政机关有自我纠错的法定职权。本案被告在诉讼中以更正的形式改变782X号决定认定的事实，但未改变处理结果，故应认定被告作出的更正说明属于被告注销机动车驾驶证行政行为的一部分，与被诉的782X号决定一并审查，故对原告的该主张不予支持。原告正在执行社区戒毒，被告依据上述规范依据，注销原告驾驶证，适用法律正确。综上，被告作出782X号决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用规范依据正确。原告要求撤销782X号决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴靖凤的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告吴靖凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20455101040013316。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  梁如和 二〇一九年六月十一日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.机动车驾驶证申领和使用规定 第七十七条机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证： （一）死亡的； （二）提出注销申请的； （三）丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的； （四）身体条件不适合驾驶机动车的； （五）有器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的； （六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的； （七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的； （八）年龄在70周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型，在三个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的； （九）年龄在60周岁以上，所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型，或者年龄在70周岁以上，所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的； （十）机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。 有第一款第二项至第十项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。 有第一款第七项情形被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格。 有第一款第八项情形被注销机动车驾驶证，机动车驾驶证在有效期内或者超过有效期不满一年的，机动车驾驶人提交身体条件证明后，可以恢复驾驶资格。 有第一款第二项至第八项情形之一，按照第二十四条规定申请机动车驾驶证，有道路交通安全违法行为或者交通事故未处理记录的，应当将道路交通安全违法行为、交通事故处理完毕。 2.中华人民共和国行政诉讼法 第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 书记员