广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初18号 原告韦毅强，男，1976年10月2日出生，壮族，农民，住贵港市港北区港城镇平富村太平屯20号，公民身份号码452522197610020619。 被告贵港市交通运输综合行政执法支队，住所地贵港市港北区拥军一路226号院。 法定代表人姚厚才，支队长。 委托代理人林春丽，广西正大五星律师事务所律师。 委托代理人黄诗航，广西正大五星律师事务所律师。 原告韦毅强不服被告贵港市交通运输综合行政执法支队（以下简称交通执法支队）交通行政强制及行政赔偿，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月16日向被告交通执法支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告韦毅强、被告交通执法支队的法定代表人姚厚才及其委托代理人林春丽、黄诗航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交通执法支队于2019年2月27日作出桂贵交执强措决（2019）412号行政强制措施决定书（以下简称412号决定），认定：原告韦毅强未取得道路经营许可，从事客运经营，涉嫌违反《中华人民共和国道路运输条例》第八条的规定，依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款、《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，决定实施暂扣车辆的行政强制措施。 原告韦毅强诉称，2019年2月27日上午10时许，原告驾驶桂RSY117吉利牌小轿车经过贵港高铁站红绿灯附近时，有四个陌生人向原告询问是否可以搭顺风车，原告在了解其欲前往的目的地后同意他们上车，这四个人刚上车，被告的执法人员立刻拉开原告的车门，拔下原告的车钥匙，要求原告下车接受处罚。被告以原告从事非法营运为由当场暂扣原告车辆，并向原告出具车辆暂扣凭证。原告认为，原告的车辆还在原地未启动，也没有收取任何费用，并不构成非法营运，被告暂扣原告车辆的行为不合法。为此，原告请求判令确认被告暂扣原告的桂RSY117吉利牌小轿车的行政行为违法；判令被告赔偿原告误工费、交通费及其他费用共计人民币1000元。 原告韦毅强未向本院提供证据。 被告交通执法支队辩称，一、被告对原告非法营运违法行为作出暂扣车辆的行政行为合法、正当，有充分的事实和法律依据。原告于2019年2月27日10时45分左右，驾驶其所有的桂RSY117吉利牌小型轿车在贵港市高铁站广场进行道路旅客运输经营（揽客）活动。经被告执法人员询问检查，发现原告未取得相关道路运输经营许可，此时原告车上已乘坐4名乘客即将由原告驾驶并驾离贵港市高铁站广场。随后执法人员暂扣原告的桂RSY117吉利牌小型轿车并向原告出具车辆暂扣凭证、行政强制措施决定书，依法告知其触犯的法律法规及救济渠道，同时依法向被告报告采取行政强制措施的情况，被告于当日受理案件并于次日作出立案审批。2019年2月28日10时10分，原告来到被告处接受询问，其承认2019年2月27日10时45分在贵港市高铁广场搭乘4名路人乘客到贵港市中山北路的红星美凯龙商场，并与乘客协议运费为20元，在乘客到达目的地后收取，同时原告承认其桂RSY117吉利牌小型轿车未取得道路运输经营许可。以上事实，有车辆暂扣凭证、现场笔录、行政强制措施决定书、行政强制措施扣押清单、行政强制措施审批表、文书送达回证、询问笔录、行政强制措施期限延长审批表、行政强制措施期限延长通知书及执法记录视频等证据相互印证。二、被告扣押原告所有的桂RSY117吉利牌小型轿车的行政强制措施行为是为了制止违法行为，避免危害发生，且未超出法律规定的期限，是合法的。原告诉请各项损失，没有事实和法律依据，应予驳回。 被告交通执法支队提交了以下证据、依据（未在庭上提供的不在此列举）： 1.询问笔录，证明被告于2019年2月28日对原告进行询问，确认其非法营运的事实；2.执法记录视频，证明2019年2月27日被告在执法过程中的相关事实；3.车辆暂扣凭证，证明2019年2月27日原告在贵港市高铁站红绿灯路口因非法营运被被告暂扣其车辆；4.现场笔录两份，证明被告执法人员在高铁站红绿灯路口检查及实施行政强制措施的现场情况；5.行政强制措施审批表，证明被告对原告涉嫌非法营运作出的经负责人同意的内部审批表；6.行政强制措施决定书，证明被告对原告违法行为作出暂扣车辆的行政强制措施；7.行政强制措施扣押清单，证明被告暂扣原告车辆并出具扣押清单；8.立案审批表，证明被告对原告涉嫌非法营运的事实进行立案调查；9.行政强制措施期限延长审批表，证明被告依相关法律规定作出延长扣押期限的决定；10.行政强制措施期限延长通知书，证明被告对原告作出期限延长通知书的事实；11.文书送达回证，证明被告向原告送达相应文书的事实；12.身份证及驾驶证。证明原告向被告提供其本人身份证及驾驶证的事实；13.交通运输行政执法证五份，证明被告执法人员的执法资格；14.法律依据：《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条第一款、第三十三条、第六十二条、《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十五条。 经庭审质证，被告提供上述证据，原告对证据1、3-10有异议，当时车子未启动，未收取任何费用，系乘客主动要求搭顺风车，不构成非法营运；证据2没有异议；证据11，原告确实于2019年2月27日收到行政强制措施决定书，于2019年3月27日收到行政强制措施期限延长通知书；证据12无异议；证据13，被告执法人员现场未出示执法证；证据14，被告适用法律错误。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1形成时间是2019年2月28日，在被告作出暂扣车辆的行政行为之后，本院不予采信，但是对原告驾驶其所有的桂RSY117吉利牌小型轿车欲搭载四名乘客从高铁站到贵港市红星美凯龙商场，协议收取运费共计20元，乘客到达目的地后收取之事实，有现场笔录、现场视频及原告当庭自认为证，本院对该事实予以确认；上述证据2-13系被告在执法过程依法制作或取得，本院对其三性予以认定。证据14，关于法律适用，本院在判决理由予以阐明，在此暂不作论述。 经审理查明，2019年2月27日上午，被告执法人员在贵港市高铁站广场实施道路运输检查，10时45分左右至高铁站红绿灯路口时，发现原告涉嫌未取得道路运输经营许可证，从事道路旅客运输经营活动。经现场检查发现,原告在未取得道路运输经营许可证的情况下，擅自驾驶其所有的桂RSY117吉利牌小型轿车欲搭载四名乘客从高铁站到贵港市红星美凯龙商场，协议乘客到达目的地后收取运费共计20元。被告执法人员在实施暂扣车辆前向被告负责人报告并获批准，同时当场告知原告拟采取暂扣车辆的理由、依据以及原告依法享有的权利、救济途径，并制作现场笔录，但原告拒绝在现场笔录签名。被告执法人员当场制作412号决定、行政强制措施扣押清单、桂贵交执暂扣No0184336号车辆暂扣凭证并当场交付给原告，对原告的桂RSY117车辆予以暂扣，扣押期限为30日，自2019年2月27日起。扣押期限届满前，经被告负责人批准，扣押期限延长至2019年4月27日。2019年4月26日，被告对原告的违法行为作出行政处罚决定，同时当日退还桂RSY117车辆给原告。 本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定，被告作为道路运输管理机构，具有作出涉案行政强制措施的法定职权。从《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定可知，从事客运经营的，必须取得道路运输经营许可证。本案被告提交现场笔录、执法记录视频等证据能够相互印证，证明原告未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动的事实，且庭审原告对运载四名乘客并约定车费共计20元的违法事实并无异议。对原告提出的车辆当时未启动，尚未收取运费，不构成非法营运的抗辩理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定：“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。”被告依据上述事实和法律当场作出对原告驾驶的桂RSY117车辆予以暂扣的具体行政行为。被告经现场调查、告知原告采取行政强制措施的理由、依据及依法享有的陈述申辩权利，并经内部审批决定作出强制扣押决定，此后经审批延长扣押三十日，并在对原告违法行为作出处理后退还原告涉案车辆，程序并无不当。原告主张被告现场检查时没有出示执法证，从执法记录视频看，现场执法人员身着制服，即表明其身份，故对其主张不予采信。综上，被告作出暂扣原告桂RSY117车辆的行政行为合法，原告诉请确认该行政行为违法，本院不予支持。因被告不存在违法行为，原告诉请的行政赔偿没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告韦毅强的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告韦毅强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20455101040013316。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  覃良彬 二〇一九年七月十九日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第七条国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。 县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。 第十条申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料： （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请； （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请； （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。 依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。 对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。 第六十二条道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。 2.中华人民共和国行政强制法 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。 第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。 查封、扣押决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）查封、扣押的理由、依据和期限； （三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。 第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。 延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。 对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。 3.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 4.最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的诉讼请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。