河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1402行初114号原告：商丘汇圣交通安全设施有限公司，住所地商丘市胜利路中共商丘市委党校院内。统一社会信用代码：914114025828603764。法定代表人：王树杰，职务：总经理。委托代理人：杨国庆，河南向东律师事务所律师。委托代理人：闫小娟，河南向东律师事务所律师。被告：商丘市人力资源和社会保障局,住所地商丘市中州路和长江路交叉口,统一社会信用代码：11411400005837643Q。法定代表人：王冰，职务：局长。委托代理人：史长远，该单位工作人员。委托代理人：张丽，河南浩君律师事务所律师。被告：商丘市人民政府。住所地商丘市睢阳区府前路1号。法定代表人：张建慧，职务：市长。委托代理人：陶伯明，该单位工作人员。第三人：陈爱荣，女，汉族，1964年8月9日出生，住山东省曹县。委托代理人：李传东，河南睢阳律师事务所律师。原告商丘汇圣交通安全设施有限公司不服被告商丘市人力资源和社会保障局、商丘市人民政府工伤行政确认纠纷一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序审理，后因案情复杂，依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨国庆、闫小娟，被告商丘市人力资源和社会保障局委托代理人史长远、张丽，被告商丘市人民政府委托代理人陶伯明，第三人委托代理人李传东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案被诉的行政行为是：被告商丘市人力资源和社会保障局于2019年1月24日作出的商人社工伤认字（2019）1398号河南省商丘市认定工伤决定书。被告商丘市人民政府于2019年5月10日作出的商政复决（2019）5号行政复议决定书。原告商丘汇圣交通安全设施有限公司诉称，一、该决定事实不清、程序违法。被告仅仅对提交的材料进行草率的审核，就认定韩慎科于2017年12月12日，因工作时候导致事故属工伤，显然不能成立。被告作出的工伤认定决定书既未载明事实及相关证据，更没列明其调查核实的经过和依据，显而易见，被告所作的工伤认定决定书违反劳动和社会保障部发布，自2004年1月1日起施行的《工伤认定办法》第十六条关于“工伤认定决定应当载明下列事项：受伤部位、××名称、伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论”之规定，属于认定事实不清，程序违法。二、韩慎科与原告不存在劳动关系。韩慎科虽系在工作场所受伤，但其受伤时并非存在劳动关系，韩慎科与申请人是雇佣关系，其仅仅是申请人临时招用的临时工，根本不属于工伤认定要求的劳动关系。被申请人的《工伤认定决定书》明显适用法律错误。三、（商人社工伤认字（2019）1398号）、商政复决（2019）5号行政复议决定书认定工伤决定书法律依据不足。该决定书所依据的法律为《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”这一项规定包括三个要点：一、事故伤害的发生；二、事故发生在工作时间和工作场所内；三、事故是因为工作原因所致。上述三个要点共同构成认定工伤的全部依据，三者相互关联，缺一不可。但是在本次交通事故案件中导致韩慎科死亡的原因是由第三人引发的交通事故，并非因为工作。所以此次事故构不成事故是因为工作原因所致这一关键要素，因此，商丘市人力资源和社会保障局作出《工伤认定决定书》的法律依据不成立，该工伤认定自然也就不成立。要求撤销被告商丘市人力资源和社会保障局于2019年1月24日作出的商人社工伤认字（2019）1398号河南省商丘市认定工伤决定书。被告商丘市人民政府于2019年5月10日作出的商政复决（2019）5号行政复议决定书。原告向本院提交的证据有：（2018）鲁0203民初8868号民事判决书1份。证明第三人近亲属韩慎科死亡是因交通事故，已有事故责任人和保险公司依法进行了赔偿。本案不是因工伤所引起，而是因为第三人的侵权行为所引起。被告商丘市人力资源和社会保障局辩称：一、原告诉称不成立。第三人申请工伤认定，提交了青岛市公安局交警支队胶州湾高速公路大队作出的道路交通事故认定书，原告出具的职工工作证明，商丘市委党校出具的房屋租赁合同和其他相关证据，证明2017年12月12日23时40许，在青岛市环湾路，因交通事故造成正在为原告施工作业的韩慎科当场死亡。二、第三人在工伤认定时提供的证据可以证明死者韩慎科是原告的职工，并且韩慎科是在工作时间、工作的场所发生的死亡事故，符合工伤条例认定的标准。综上，原告的理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持工伤认定决定。被告向本院提交的证据有：1、工伤认定申请表及相关申请材料；2、补正通知书及受理通知书及送达回执；3、举证通知书及送达回执；4、2011年1月24日商丘市人力资源和社会保障局出具的工伤认定决定书及送达回执。以上证据证明被告行政行为程序合法。5、（2017）第00019号道路交通事故认定书1份。证明交通事故认定书韩慎科系原告施工人员，其于2017年12月12日23时在为原告商施工作业时发生交通事故，韩慎科不承担交通事故的责任。6、原告于2017年12月21日出具的职工工作证明、2018年元月21日出具的收入证明、2018年2月5日商丘市委党校出具的房屋租赁证明、2011年3月9日商丘市委党校与原告签订的房屋租赁合同各1份。证明韩慎科系原告的员工，在工作时受到意外伤害，依法应予以认定工伤。被告商丘市人民政府辩称，一、被告的商政复决〔2019〕5号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。韩慎科为原告道路施工人员，在道路施工中造成其当场死亡，应当认定为工伤。被告商丘市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定为韩慎科认定工伤事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。综上，被告商丘市人民政府作出的商政复决〔2019〕5号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。被告商丘市人民政府向本院提交的证据有：1、行政复议申请书1份；2、商丘市人民政府行政复议立案审批表。3、行政复议受理通知书1份；4、行政复议提出答复通知书（存根）1份；5、第三人参加行政复议通知书（存根）1份；6、行政复议答复书1份；7、商丘市人民政府行政复议决定发文稿1份；8、商政复决〔2019〕5号行政复议决定书1份；9、行政复议文书送达回证（商丘市人社局）1份；10、行政复议文书送达回证（陈爱荣）1份；11、EMS邮寄单1份。证明被告作出的政复议决定书程序合法。第三人陈爱荣称，1、同意两被告答辩意见；2、从形成的劳动关系和事实充分证明，原告系第三人的用工单位，两被告所作出的决定是合法，原告所诉没有事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。第三人未向本院提交证据。本院根据原、被告及第三人陈述及其向本院提交的证据认定以下案件事实，韩慎科系原告职工，2017年12月12日23时40许，在青岛市环湾路，鲁Ｂ×××××号车与豫Ｎ×××××发生相撞后，豫Ｎ×××××又与豫Ｎ×××××号货车发生碰撞，事故造成正在为原告施工作业的韩慎科当场死亡。2018年12月11日，第三人向被告申请工伤确认，被告经受理、告知权利、审核，被告商丘市人力资源和社会保障局于2019年1月24日作出的商人社工伤认字（2019）1398号河南省商丘市认定工伤决定书。原告不服，申请复议，被告商丘市人民政府经受理、通知、审核，于2019年5月10日作出的商政复决（2019）5号行政复议决定书，并送达，原告仍不服诉讼至本院。本院认为：被告商丘市人力资源和社会保障局有受理并作出认定工伤决定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……。本案中，韩慎科系原告职工，在青岛市环湾路，因交通事故造成正在为原告施工作业的韩慎科当场死亡，其情形符合上述规定的情形，应当认定为韩慎科在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害。被告商丘市人力资源和社会保障局于2019年1月24日作出的商人社工伤认字（2019）1398号河南省商丘市认定工伤决定书、被告商丘市人民政府于2019年5月10日作出的商政复决（2019）5号行政复议决定书证据基本充分、适用法律法规正确、程序合法。对原告要求撤销该决定的请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回商丘汇圣交通安全设施有限公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  彭玉江二〇一九年八月一日书记员  李 昊