中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申10572号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄建国，男，1963年11月23日出生，汉族，住湖南省长沙市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈艳芳，女，1961年4月9日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄学华，女，1947年2月17日生，汉族，住湖南省长沙市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）汪建纯，女，1963年6月27日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘晓平，女，1966年8月28日生，汉族，住湖南省长沙市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭辉，女，1949年7月15日生，汉族，住湖南省长沙市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）汪罗军，女，1956年7月16日出生，汉族，住湖南省长沙市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李寿芝，女，1953年9月24日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李爱国，女，1954年10月2日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭凤英，女，1967年2月22日生，汉族，住湖南省长沙市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）雷淑梅，女，1953年12月6日生，汉族，住湖南省长沙市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）易建富，男，1958年12月29日生，汉族，住湖南省长沙市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张翠英，女，1954年11月15日生，汉族，住湖南省长沙市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘福香,女，1963年8月3日生，汉族，住湖南省长沙市。 诉讼代表人黄建国、张翠英、汪罗军。 委托代理人孙强，湖南清源律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省长沙市雨花区政府，住所地：湖南省长沙市万家丽路香樟路交汇处雨花区机关大院。 法定代表人刘素月，区长。 一审原告熊俊英，女，1974年3月19日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 一审原告胡卓，男，1986年8月23日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 一审原告何建香，女，1958年4月14日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 一审原告刘卫，女，1966年11月16日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 一审原告陈彩虹，女，1965年4月13日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 二审上诉人（一审原告）周满华，女，1962年10月11日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 二审上诉人（一审原告）李利平，女，1966年1月6日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 再审申请人黄建国、陈艳芳、黄学华、汪建纯、刘晓平、谭辉、汪罗军、李寿芝、李爱国、谭凤英、雷淑梅、易建富、张翠英、刘福香（以下简称“黄建国等14人”）因诉被申请人湖南省长沙市雨花区人民政府（以下简称“雨花区政府”）不履行责令村务公开法定职责一案，不服湖南省高级人民法院于2019年4月12日作出的（2019）湘行终369号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年9月10日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 黄建国等14人申请再审称：一、二审未开庭亦未询问，且判决遗漏诉讼请求，属违法判决。二、被申请人始终未打算责令、跟进监督村务信息公布，始终未履行村务公开中政府的法定职责，原审判决认定事实不清，适用法律错误。综上，请求撤销一、二审判决，并依法改判。 本院经审查认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。在本案中，雨花区政府于2018年2月7日收到黄建国等人提交《调查核实、责令公布高桥街道原五一村有关集体资产处置信息的请求》（以下简称《调查请求》）。2018年2月23日，长沙市雨花区基层“三资”监管工作领导小组办公室召开对《调查请求》的回复协调会。2018年3月2日，雨花区政府分别作出《关于责令长沙市五一实业有限公司依法履行有关集体资产处置信息公开职责的通知》《关于督促长沙市五一实业有限公司依法履行有关集体资产处置信息公开职责的通知》《关于黄建国等提出处理情况告知书》（以下简称《处理情况告知书》），并以公告方式送达《处理情况告知书》。2018年4月24日，在收到五一实业公司作出的《关于张翠英等人提出的的答复意见》后，组织召开了调查核实会。2018年4月25日，雨花区政府作出《关于召开对黄建国等提出答复会议的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》于当日张贴在永祥社区、永定社区、五一社区。同日，雨花区政府电话通知申请人张翠英。2018年4月27日，雨花区政府召开答复会议，申请人均未到场。以上被申请人一系列履职行为证明被申请人对五一实业公司村务公开情况进行了调查核实和监督跟进，并召开村务信息公开答复会确保申请人获得相应村务信息，故被申请已经履行了调查核实、责令公布的法定职责，不存在行政不作为的情形。由于原告人数众多，且未提供联系方式，被申请人在原告所在社区信息张贴栏张贴相关通知符合实际情况，不存在程序违法。同时，被申请人已将答复会议的时间、地点和内容电话告知申请人张翠英，保障了申请人的合法权益。综上所述，被申请人已经依法履行法定职责，一审驳回原告诉讼请求，二审驳回上诉，维持原判，并无不当。 另，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。故在申请人未提出新的事实、整理和理由的情况下，二审法院未开庭审理不违反法定程序，申请人主张二审程序违法不能成立。 综上，黄建国等14人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回黄建国、陈艳芳、黄学华、汪建纯、刘晓平、谭辉、汪罗军、李寿芝、李爱国、谭凤英、雷淑梅、易建富、张翠英、刘福香的再审申请。 审判长  田心则 审判员  杨志华 审判员  寇秉辉 二〇一九年八月三十日 法官助理胡荣 书记员李京 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。