宁夏回族自治区灵武市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0181民初3330号 原告：徐国孝，男，1967年2月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市。 委托诉讼代理人：张波，宁东法律服务所工作者。 被告：江苏东大热能机械制造有限公司，住所地江苏省盐城市城南新区新河街道新墩村聚亭路19号。 法定代表人：仲继清，公司经理。 被告：国家能源集团宁夏煤业有限责任公司石槽村煤矿，住所地宁夏回族自治区灵武市石槽村煤矿矿区。 负责人：赵华，石槽村煤矿矿长。 委托诉讼代理人：黄圣凯，宁夏方和圆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐宝，宁夏方和圆律师事务所律师。 被告：国家能源集团宁夏煤业有限责任公司，住所地宁夏回族自治区银川市北京中路168号。 法定代表人：邵俊杰，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：黄圣凯，宁夏方和圆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐宝，宁夏方和圆律师事务所律师。 原告徐国孝与被告江苏东大热能机械制造有限公司（以下简称江苏东大公司）、国家能源集团宁夏煤业有限责任公司石槽村煤矿（以下简称石槽村煤矿）、国家能源集团宁夏煤业有限责任公司（以下简称宁煤公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月21日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告徐国孝及其委托诉讼代理人、被告石槽村煤矿、宁煤公司委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，被告江苏东大公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐国孝向本院提出诉讼请求：1.判令被告江苏东大公司支付原告工程款291500元，被告宁煤公司承担连带责任；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告江苏东大公司了承建了石槽村煤矿燃煤锅炉烟气脱硫工程项目，又将该工程分包给原告，原告按照合同约定及图纸施工，2011年12月工程完工，但被告未按照约定支付工程款，也未与原告结算。2017年8月24日被告对原告所承建项目进行结算。2018年10月16日结算审核确定原告施工工程总造价为291500元。被告未按合同约定支付工程款。为此，原告提起诉讼。 被告江苏东大公司未作答辩。 被告石槽村煤矿、宁煤公司辩称，二被告与原告徐国孝之间不存在任何合同关系，被告主体不适格。宁煤公司与江苏东大公司就案涉项目签订了《神华宁煤集团石槽村煤矿锅炉烟气脱硫除尘设备安装工程》，合同约定由江苏东大公司负责案涉项目除尘设备安装，徐国孝与江苏东大公司是否存在真实的合同关系，石槽村煤矿、宁夏煤业公司并不知情。根据合同相对性的原则，徐国孝主张工程款应由江苏东大公司支付，石槽村煤矿、宁煤公司不承担任何责任。石槽村煤矿、宁煤公司仅在欠付工程款的范围内承担支付责任。根据宁煤公司与江苏东大公司签订的《神华宁煤集团石槽村煤矿锅炉烟气脱硫除尘设备安装工程》约定工程项目管理人员、主要技术人员、特殊工种岗位人员、作业人员与实际不一致时，江苏东大公司应承担合同价款10%的违约金。本案中，江苏东大公司未经宁煤公司许可，将工程非法转包给没有施工资质的徐国孝、徐国成，而约定的工程项目管理人员谢任祥也实际上更换为徐国孝、徐国成，江苏东大公司应按合同约定承担合同价款的10％违约金即33300元。另外，根据合同约定，涉案工程两年的质保期未满，质保金14575元应予扣除，质保期满后宁煤公司再向江苏东大公司无息退还。综上，请求依法驳回徐国孝对石槽村煤矿、宁煤公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，对双方当事人无异议的证据：被告石槽村煤矿、宁煤公司提交的证据2《工程竣工决算表》、证据3增值税专用发票、证据4国家发改委《关于宁夏鸳鸯湖矿区石槽村煤矿项目核准批复》（发改能源（2008）3486号）、宁煤公司《关于宁夏鸳鸯湖矿区石槽村煤矿项目开发批复》（神宁函（2008）392号）本院予以确认并在卷佐证。对双方当事人有争议的证据，本院认定如下：原告提交的证据1《协议书》（复印件）结合证据4《证明》能够证实江苏东大公司将其承建的石槽村煤矿锅炉除尘脱硫工程中的安装工程转包由原告实际施工，江苏东大公司同意由宁煤公司直接支付给原告的事实，予以采信；证据2《工程竣工决算表》能够证明经石槽村煤矿与江苏东大公司结算，涉案工程造价为291500元的事实，予以采信；证据3《和解协议书》为复印件，且宁煤公司对其真实性不予认可，不符合证据的有效形式，不予采信。被告石槽村煤矿、宁煤公司提交的证据1《神华宁煤集团石槽村煤矿锅炉烟气脱硫除尘设备安装工程合同》能够证实2011年12月26日，宁煤公司（原神华宁夏煤业集团有限责任公司）与江苏东大公司签订协议，约定宁煤公司将石槽村煤矿锅炉烟气脱硫除尘设备安装工程分包给江苏东大公司，合同固定价款333000元，合同第41.3条第（3）项约定“承包人应当向发包人提供工程质量保证金。工程质量保证金为单位工程总造价的5%，该保证金由发包人从应支付给承包人的各期工程款中扣除并留置在发包人处。工程竣工后，无工程质量问题，发包人一次性无息退还承包人……”第47.3条约定“承包人工程项目管理人员，主要技术人员、特殊工种岗位人员、作业人员，投入的主要设备与招标文件不一致或与国家有关规范、规程、合同约定、承包人的承诺不一致时，发包人有权要求承包人予以纠正，承包人拒绝纠正时，发包人有权要求承包人支付违约金。该违约金为合同价款的10%……”,予以采信。 本院经审理认定事实如下：石槽村煤矿系宁煤公司的下属机构，不具有独立法人资质。2011年12月26日，宁煤公司（原神华宁夏煤业集团有限责任公司）作为发包方与承包方江苏东大公司签订《神华宁煤集团石槽村煤矿锅炉烟气脱硫除尘设备安装工程合同》，约定宁煤公司将石槽村煤矿锅炉烟气脱硫除尘设备安装工程发包给江苏东大公司，合同固定价款333000元，合同通用条款第38.2条约定“承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”合同专用条款第41.3条第（3）项约定“承包人应当向发包人提供工程质量保证金。工程质量保证金为单位工程总造价的5%，该保证金由发包人从应支付给承包人的各期工程款中扣除并留置在发包人处。工程竣工后，无工程质量问题，发包人一次性无息退还承包人……”第47.3条约定“承包人工程项目管理人员，主要技术人员、特殊工种岗位人员、作业人员，投入的主要设备与招标文件不一致或与国家有关规范、规程、合同约定、承包人的承诺不一致时，发包人有权要求承包人予以纠正，承包人拒绝纠正时，发包人有权要求承包人支付违约金。该违约金为合同价款的10%……”。2011年9月1日，江苏东大公司与原告徐国孝签订《协议书》，约定江苏东大公司将石槽村煤矿除尘脱硫安装工程转包由徐国孝进行实际施工，2011年12月30日工程竣工。2018年10月11日，经江苏东大公司与石槽村煤矿结算，涉案工程结算价款为291500元，徐国孝在结算汇总表的负责人处签字。 本院认为，本案中宁煤公司将涉案工程发包于具有施工资质的江苏东大公司，双方签订的《神华宁煤集团石槽村煤矿锅炉烟气脱硫除尘设备安装工程合同》合法、有效，江苏东大公司又将该工程转包由无施工资质的徐国孝施工，双方签订的《协议书》无效，但徐国孝对工程进行了实际施工，经江苏东大公司与宁煤公司下属机构石槽村煤矿结算涉案工程款为291500元，江苏东大公司应按结算价款向实际施工人徐国孝支付工程款。宁煤公司作为发包方应在欠付江苏东大公司工程款291500元范围内对徐国孝承担付款责任。关于宁煤公司抗辩涉案工程应扣除质保金14575元的意见，按照合同约定，质保金于工程竣工后支付，因涉案工程已于2011年12月30日竣工，质保金的付款条件也已成就，宁煤公司不应从工程款价款中扣留质保金。关于宁煤公司抗辩江苏东大公司未经宁煤公司许可、将工程非法转包给没有施工资质的徐国孝，并将工程项目管理人员谢任祥更换为徐国孝、徐国成，违反合同约定，应承担工程款10%的违约金的意见，首先，因合同通用条款虽然约定承包人不得将其承包的工程转包给他人，但并未约定违反该条构成违约及应承担的违约责任；其次，徐国孝作为工程实际施工人在《工程竣工决算表》中签字，并不能以此认定其系江苏东大公司在涉案工程项目的实际管理人员及江苏东大公司未经宁煤公司许可更换管理人员的事实；最后，即使江苏东大公司存在实际项目管理人员与承诺人员不一致的情况，根据合同约定，宁煤公司只有在要求江苏东大公司予以纠正遭拒的情况下有权要求江苏东大公司承担违约责任。综上，宁煤公司的各项抗辩主张不能成立，本院不予采纳。江苏东大公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为其自动放弃抗辩权。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十二条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条之规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告江苏东大热能机械制造有限公司于本判决生效后十日内向原告徐国孝支付工程款291500元； 二、被告国家能源集团宁夏煤业有限责任公司在欠付江苏东大热能机械制造有限公司未付工程款291500元的范围内对上述第一项承担付款责任； 三、驳回原告徐国孝的其他诉讼请求。 如未按上述指定的期间履行清偿义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5673元、公告费260元，由被告江苏东大热能机械制造有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  马 燕 人民陪审员  杨月兵 人民陪审员  李 霞 二〇二〇年三月四日 法官 助理  （马慧 书 记 员  刘 婷 本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。 总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。 第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百三十九条申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。