江西省景德镇市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）赣02民初70号原告：景德镇市财政局，住所地江西省景德镇市新村北路43号。法定代表人：孙艳峰，该局局长。委托诉讼代理人：吴志华，江西华镇律师事务所律师。被告：景德镇神飞特种陶瓷有限公司，住所地江西省景德镇市陶瓷工业园区枫林路。法定代表人：郑红卫，该公司执行董事兼总经理。原告景德镇市财政局诉被告景德镇神飞特种陶瓷有限公司（以下简称神飞陶瓷）合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案受理后，依法组成合议庭于2019年8月20日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人吴志华、被告法定代表人郑红卫到庭参加诉讼。本案现已审理。景德镇市财政局向本院起诉请求：1、判令被告返还中央专项补助款1895万元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年9月，根据《财政部关于下达2015年第二批工业转型升级资金（用于工业转型升级强基工程）预算指标》（财建【2015】372号），被告获得2015年度转型升级中央专项资金3500万元。分二批下达：其中第一批预拨工业转型升级强基工程中央专项资金1895万元（赣财建指【2015】193号）。根据景德镇神飞特种陶瓷有限公司的工业转型升级强基工程进度，依据赣财建指【2015】193号，我局分别于2015年12月24日、2016年12月23日拨付中央专项资金1000万元和895万元，两次合计拨付1895万元。被告收到该款后，违反了专款专用的规定，以资金质押贷款形式办理了流动资金贷款，于2017年12月22日被景德镇市农业银行珠山支行扣划1149.02万元。原告发现上述情况，并经调查核实，认定该行为属于套取中央财政专项资金挪作他用，依照财政部、工业和人信息化部《工业转型升级（中国制造2025）资金管理办法》第十六条规定，应由原告收回并按规定及时上缴。基于被告现已全面陷入瘫痪，中央财政项目无法实施，且被告存在挪用专项资金的行为，原告诉至法院，请求判如所请。神飞陶瓷答辩称，1、我公司根本不存在骗取国家《强基工程》项目资金，财政部门拨付的款项都是专款专用；2、用专项资金向银行质押贷款的资金也是用于强基工程；3、造成我公司不能正常运作主要是由于当地政府部门的干扰，如停水、停电、停气等，使公司被迫停产，我公司向有关部门反映要求解决，但都是相互推诿、不作为。因此，原告的诉请不能成立，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告神飞陶瓷向本院提交一份《陶瓷导体电阻集成冷却装置》项目评价反馈、研发支出汇总表，以证明被告的项目做得非常好，而且是专款专用，不存在骗取国家资金。原告景德镇市财政局质证认为，对三性均有异议，该证据并无相关单位的公章，不能作为证据使用。由于被告所举证据不能证明其证明目的，不予认定。经审理查明，为贯彻落实《中国制造2025》国家战略和国务院关于工业稳增长的有关要求，中央财政整合设立工业转型升级《中国制造2025》资金。2016年财政部、工信部印发《工业转型升级（中国制造2025）资金管理办法》，工业转型升级《中国制造2025》资金是中央财政安排的，贯彻落实《中国制造2025》确定的制造创新中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程等五大工程，提供国家创新能力等九大任务，支持工业和信息化领域转变发展方式、促进结构优化提升的资金。转型升级资金采用无偿资助、贷款贴息等支持方式，实行专款专用。地方各级财政部门进行对转型升级资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作，做好配合项目检查、验收及绩效评价等工作。同时，《工业转型升级（中国制造2025）资金管理办法》第十六条规定，凡有下列行为之一的，财政部、工信部将依照《财政违法行为处罚处分条例》采取通报批评、追回资金等方式进行处理。对于骗取的转型升级资金，地方政府有关部门自行查出的，由同级政府财政部门收回并按规定及时上缴，中央有关部门组织查出的，由省级政府财政部门负责追回并按规定及时上缴，同时由工信部责令管理单位进行整改，骗取资金的项目单位三年内不得申报转型升级资金：（一）编报虚假预算，套取转型升级资金；（二）挤占、截留、挪用转型升级资金的；（三）未按照转型升级资金支出范围使用的；（四）因管理不善，造成国家资产损失和浪费的；（五）其他违反国家财政纪律等行为。2006年6月，神飞陶瓷经招商引资入驻景德镇市陶瓷工业园区。神飞陶瓷研究开发的《陶瓷导体电阻集成冷却装置》项目属于《强基工程》。通过申报、审批，神飞陶瓷获得《强基工程》工业转型升级资金。2015年9月11日，江西省财政厅（赣财建指{2015}193号）文《关于下达2015年工业转型升级补助资金（用于强基工程）的通知》，明确下达给神飞陶瓷转型升级补助资金1895万元。2015年12月17日，神飞陶瓷向景德镇市财政局要求下拨《强基工程》资金书面报告，景德镇市财政局于2015年12月24日向神飞陶瓷拨款项目资金1000万元整。2016年12月5日，神飞陶瓷向景德镇市财政局要求下拨《强基工程》资金书面报告，景德镇市财政局于2016年12月22日向神飞陶瓷拨款项目资金895万元整。专项资金下拨后，神飞陶瓷使用部分资金。根据景德镇市财政局对神飞陶瓷中央财政专项资金及贷款账户使用情况的调查报告，截止2018年2月10日，神飞陶瓷共使用了专项资金737.53万元。2016年12月23日，神飞陶瓷与中国农业银行股份有限公司景德镇珠山支行以中央财政专项资金账户（账号14×××43）的资金质押贷款形式办理了流动资金贷款两笔，金额分别为570万元和540万元，合计1110万元。该贷款放款后，神飞陶瓷分别用于归还在中国农业银行股份有限公司景德镇珠山支行2015年办理的贷款本息568.97万元、财园通500.23万元及使用的各类费用和贷款。由于被告神飞陶瓷未归还到期贷款，中国农业银行股份有限公司景德镇珠山支行于2017年12月22日将质押的专项资金扣划了1149.02万元。由于被告神飞陶瓷经营管理不善，公司处于停产状态。且被告神飞陶瓷有众多债务及诉讼纠纷，相关债权人向景德镇市昌江区人民法院申请执行，神飞陶瓷的相关财产被拍卖、变卖。原告景德镇市财政局经对被告神飞陶瓷中央专项资金及贷款账户使用情况进行调查后，发现被告未按规定使用专项资金，故诉至本院，请求判如所请。本院认为，根据原告的主张及被告的答辩意见，归纳本案争议焦点为：原告主张被告返还中央专项补助款1895万元是否成立。根据查明的事实，被告神飞陶瓷在获得中央专项补助款后，确实存在不规范使用专项资金的事实，未做到专款专用。神飞陶瓷在2016年12月22日获得专项资金后，于2016年12月23日就将专项资金账户上的资金作质押，向中国农业银行股份有限公司景德镇珠山支行贷款1110万元，并将贷款的资金用以归还公司其他债务。根据《工业转型升级（中国制造2025）资金管理办法》第十六条规定，被告神飞陶瓷的行为符合挪用转型升级资金及未按照转型升级资金支出范围使用的行为。由于原告在对被告神飞陶瓷中央专项资金及贷款账户使用情况进行调查后，发现被告未按规定使用专项资金，属于自行查出的，故原告景德镇市财政局根据该管理办法有权负责收回后按规定上缴国库。虽然被告在以专项资金质押贷款前使用了部分资金用于《强基工程》，但被告存在违规使用专项资金，因此，应全额返还专项资金1895万元。同时，中央专项补助款是国家用以支持工业和信息化领域转变发展方式、促进结构优化提升的资金，明确了专款专用，属于附条件的民事法律行为，即所取得的专项资金必须用于《强基工程》项目上，不能挪作他用。虽然原、被告之间未单独签订书面合同，但被告向原告出具的《关于要求下拨资金的报告》及《预算拨款申请书》符合合同要件形式，且属于附条件的民事法律行为。由于被告神飞陶瓷违规使用专项资金，所附条件不成就，即被告取得的专项补助款没有法律依据，应依法全额返还。被告神飞陶瓷辩称专项资金的使用符合规定及公司停产系其他因素造成的，与事实不符，不予采信。综上所述，原告的诉请符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：被告景德镇神飞特种陶瓷有限公司于本判决生效后十日内向原告景德镇市财政局返还中央专项补助款1895万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费135500元、保全费5000元，合计140500元，由被告景德镇神飞特种陶瓷有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  刘亮常审判员  欧阳国审判员  周寿林二〇一九年十月二十三日书记员  冯秋娜