四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初84号 原告广州市名古装饰设计有限责任公司南充设计事务所。 住所地南充市顺庆区北湖路99号罗曼威森806号。 负责人汪虎，经理。 委托代理人（特别授权）范光明，四川法源服务所法律工作者。 被告南充市人力资源和社会保障局。 住所地南充市玉带中路二段111号。 法定代表人代俊，局长。 委托诉讼代理人李兰，四川惠博律师事务所律师。 第三人张红群，女，汉族，生于1973年6月14日，南充市顺庆区人，住顺庆区。 委托代理人樊新屏，四川助民律师事务所律师。 委托代理人董钢，四川助民律师事务所律师。 原告广州市名古装饰设计有限责任公司南充设计事务所（以下简称名古南充设计所）与被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人张红群工伤认定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告名古南充设计所的委托代理人范光明，被告市人社局的委托代理人李兰，第三人张红群的委托代理人樊新屏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2018年11月19日作出南人社工决〔2018〕428号《认定工伤决定书》，认定第三人张红群在2017年11月9日从家乘坐周从吉驾驶的摩托车到名古南充设计所承包的尚品时代工地上班途中，与唐文明驾驶的三轮摩托车相撞，致张红群受伤。张红群受到的伤害符合《工伤保险条例》第14条第6项的规定，认定为工伤。 原告名古南充设计所提出如下诉讼请求：1、撤销南人社工决〔2018〕428号《认定工伤决定书》，2、诉讼费由被告承担。事实及理由：一、第三人与原告系劳务关系。2017年8月18日，原告与南充市源泉建筑机械设备租赁有限公司签订了《租赁合同》，第三人具有高空塔吊操作专业技术证书，向原告提供劳务。在此期间，第三人从不受原告公司规章制度约束，也不参加工作指导，未与原告签订书面劳动合同，双方没有建立任何劳动关系，双方的关系为第三人提供劳务、原告按照约定支付劳动报酬。二、认定工伤决定书中认定事实错误。认定书中称“2017年11月9日早上7时，张红群从家乘坐……工地上班途中”的上班途中不属实，交通事故发生的地点并不是第三人上下班合理的路线,不能认定为工伤；原告工地上班时间是早上8时30分，第三人早上7时出门其目的并不是前往工地。综上，被告作出的《认定工伤决定书》适用法律错误，认定事实不清，依法应当撤销。 被告市人社局辩称，一、市人社局作出的工伤认定决定程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。汪玉林于2018年10月30日向市人社局提出工伤认定申请，称其妻子张红群于2017年11月9日从家乘坐周从吉驾驶的川Ｒ×××××二轮摩托车到原告单位上班途中遭遇交通事故受伤，市人社局于2018年11月7日受理，并于同日向原告发出调查举证通知书，原告于2018年11月18日向市人社局回复称与张红群仅是劳务关系，而非劳动关系，张红群受伤时是否是到尚品时代工地上班尚无法确定。经核实，市人社局于2018年11月19日作出认定工伤决定书，并在规定时限内送达。二、市人社局作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确。张红群是在上班途中遭受非本人主要责任的交通事故受伤，应当认定为工伤。理由一是汪玉林提交的张红群尚品时代广场上班的工作证和工作服证明张红群在原告承包的工地上班；理由二是原告与南充市源泉建筑机械设备租赁有限公司签订了建筑机械架料租赁合同；理由三是原告与南充市尚品时代商业有限公司签订的尚品时代广场装饰工程施工合同，证明该工地被原告承包；理由四是汪玉林与原告的法定代表人汪虎的通话记录，证明张红群按月领取工资；理由五是汪玉林与汪雷的通话记录，证明张红群按月领取的报酬是3600元；理由六是工友周广云、蔡伦勇的证明，证明上午上班时间是8点到12点，下午上班时间为1点至5点。因此，张红群是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤。 综上，张红群的受伤情形符合《工伤保险条例》第14条规定的应当认定为工伤的情形，请驳回原告的诉讼请求。 第三人张红群陈述，被告作出的认定工伤决定书事实清楚，证明充分，适用法律正确，应该维持。原告与第三人是劳动关系，原告不仅每月给第三人发放工资3600元，还约定了工作时间。第三人在上班途中发生交通事故，有事故认定书证实发生地点是顺庆区，而第三人上班途中也需要经过该地。第三人也无事故责任，根据工伤保险条例47条规定，应该认定工伤，请求维持工伤认定。 经审理查明，2017年7月27日，原告名古南充设计所（乙方）与南充市尚品时代商业管理有限公司（甲方）签订了《尚品时代广场装饰工程施工合同》，约定由名古南充设计所承包南充尚品时代广场室内公共通道区域装饰工程。2017年8月18日，名古南充设计所（乙方）与南充市源泉建筑机械设备租赁有限公司（甲方）签订了《建筑机械架料租赁合同》，租赁钢管、扣件、顶托、接头棒、搅拌机、龙门吊等。因第三人张红群有高空塔吊操作专业技术证书，名古南充设计所雇请张红群开龙门吊，并按月向张红群支付报酬。 2017年11月9日7时10分许，张红群从住所地乘坐周从吉驾驶的川Ｒ×××××二轮摩托车到尚品时代广场上班途中，在顺庆区舞凤加油站外与唐文明驾驶的川Ｃ×××××号正三轮载货摩托车相撞，造成两车受损、张红群受伤的交通事故。事故发生后，张红群被送入川北医学院附属医院住院治疗，诊断为重型颅脑损伤、原发性脑干损伤、弥漫性脑挫裂伤伴血肿形成、脑疝形成、右侧额颞顶部急性硬膜下血肿等。2017年12月11日，南充市公安局交通警察支队直属四大队作出南公交直四认字［2017］第073号《道路交通事故认定书》，认定唐文明承担事故主要责任、周从吉承担次要责任、张红群无责任。 2018年10月30日，张红群的丈夫汪玉林向市人社局提出工伤认定申请，市人社局于2018年11月7日受理，于同日向名古南充设计所发出了调查举证通知书，名古南充设计所向市人社局回复称其与张红群之间没有形成劳动关系、事发当天张红群是否是到尚品时代工地无法确定，认为张红群受伤不适用《劳动法》、《劳动合同法》和《工伤保险条例》的调整，应当按照雇佣关系处理。2018年11月19日，市人社局作出南人社工决〔2018〕428号《认定工伤决定书》，认定张红群在交通事故中受伤为工伤。名古南充设计所不服，向本院提出行政诉讼。 认定上述事实，有原、被告陈述、工伤认定申请表、调查举证通知书、结婚证、名古南充设计所营业执照及企业登记信息、临时施工出入证、名古装饰工作服、建筑机械架料租赁合同、尚品时代广场装饰工程施工合同、电话通话记录、道路交通事故认定书、出院证明书、认定工伤决定书等证据在卷证实。 本院认为，被告市人社局是负责本辖区工伤保险的职能部门，具有对工伤认定申请受理、决定的法定职责。本案争议焦点在于名古南充设计所与张红群之间是否构成劳动关系，张红群受伤是否适用《工伤保险条例》的问题。 劳动关系是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中依法形成的劳动权利义务关系，张红群作为劳动者，受名古南充设计所雇请从事开龙门吊工作，并根据名古南充设计所要求履行岗位职责，自觉遵守原告规章制度和劳动纪律，服从名古南充设计所安排和管理，名古南充设计所也按约定按时向张红群发放工资，双方符合劳动关系的法律特征。 依照《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，应由用人单位承担举证责任。市人社局受理汪玉林的工伤认定申请后，向名古南充设计所送达了《张红群工伤认定调查举证通知书》，在规定的期限内，名古南充设计所未提交相关证据材料。从现有的证据来看，张红群家住顺庆区，事故发生地顺庆区舞凤加油站附近为其上下班合理路线范围内；其次事故发生之时的7时10分也是在合理的上班途中的时间段内。因此市人社局根据汪玉林提交的临时出入证、名古装饰工作服、建筑机械架料租赁合同、尚品时代广场装饰工程施工合同、通话记录及事故认定书等，认定张红群与用人单位名古南充设计所之间构成事实劳动关系，张红群是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故，所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形，遂作出南人社工决〔2018〕428号《认定工伤决定书》，其认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，名古南充设计所要求撤销市人社局作出的南人社工决〔2018〕428号《认定工伤决定书》的诉讼请求不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告广州市名古装饰设计有限责任公司南充设计事务所的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告广州市名古装饰设计有限责任公司南充设计事务所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  龙元强 人民陪审员  林凤鸣 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  王 灿