广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初241号（2019）粤0203行赔初67号原告：朱天保，男，1953年8月21日出生，汉族，广东省韶关市人，退休人员，住广东省韶关市武江区。委托代理人：王俊杰，广东边际律师事务所律师。被告:韶关市武江区龙归镇人民政府，地址：广东省韶关市武江区龙归镇益龙路**。法定代表人：刘武，镇长。委托代理人：张碧荣，该镇纪委副书记。委托代理人：龚若，该镇民政办残联干事。原告朱天保诉被告韶关市武江区龙归镇人民政府（以下简称龙归镇政府）镇政府行政救助、行政赔偿纠纷两案，原告2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院2019年6月21日立案受理后，当日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理本案。原告朱天保及其委托代理人王俊杰，被告龙归镇政府的委托代理人张碧荣、龚若到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱天保诉称，我的残疾证原是三级听力残疾，2006年，由曲江区转到武江区龙归镇民政办注册。2015年，残疾人补助由龙归建行发放，龙归镇民政办要有精神残疾证为由拒绝给我登记。为取得精神残疾证，我多次检查身体，三甲医院不知为何没有精神医科，只有神经科，昂贵的检查一次一仟多元使人怯步。2016年，我终于去粤北医院神经科检查，结果为脑萎缩。2017年7月7日，我办了三级多重残疾证，检查费和鉴定费共1千多元，用意为迎合龙归镇民政办要求。我自认为已办妥，到龙归镇民政办登记，其实，我是不用办理精神残疾证。另外，在2017年5月初，民政办通过我的女儿要我交建行卡，我说没有卡，便把存折交女儿带给龙归镇民政办。2018年3月以前，我多次到民政办追讨归还存折，民政办不理。我也曾到纪检反映补助款不给我，原因也不告诉我。2018年3月7日，龙归居委会主任直接同民政办通话，提出我的残疾人补助款为什么没有发放？民政办回答，个人办证没有钱补助，集体办证才有钱补助。我指出，这不符合平等公正原则，要到纪检投诉，民政办才说3级无钱补助，2级才有钱补助。我这时情绪已达愤怒，2018年3月21日，五天时间办理完成升级残疾手续。重复办证，检查费用又花一千多元，这足说明龙归镇民政办主任从一开始就说假话，误导我付出沉重代价，使我3年时间未能办理完成，说真话只用五天时间。按残疾人医保待遇，我的医保从2006年起由政府出钱购买，同时从2006年起已能享受医保福利。龙归镇民政办给的医保卡在使用中不能享受医保福利，我到民政反映，又到纪检投诉民政第二次办理医保卡不能享受医保福利，第三次因急切需要能享有医保福利的医保卡。到镇纪检投诉，并拉纪检主任到民政办，纪检主任指示要给我办好医保卡。第三次办的医保卡才有医保功能，这也证明，2006年至2015年1月15日这段时间，我是没能享有医保福利的。因不满民政办主任的行为，我在市政府家属区旁边摆地状抗议，被公安以酒驾罪名拘留五天。从2017年开始，被告无故停发我的困难残疾人生活补贴，在2014年12月至2018年3月期间，一直没有履行重度残疾人护理补贴发放条件的告知义务。综上，请求法院判决：1.被告补发原告2017年困难残疾人生活补贴1800元，2018年困难残疾人生活补贴1890元，2019年1-7月困难残疾人生活补贴1155元，合计4845元；2.确认被告2014年12月至2018年3月期间未及时告知原告重度残疾人护理补贴发放条件属于行政不作为；3.被告补发原告2015年至2018年3月期间的重度残疾人护理补贴：2015年1800元、2016年1800元、2017年2400元、2018年1-3月630元，总计6630元。朱天保在诉讼中提交的证据有：1.2018年3月残疾人证，用以证明原告的残疾人身份符合获取残疾人补贴的条件；2.广东省农村信用社/农村商业银行存折交易明细，3.中国建设银行存折交易明细，证据2、3用以证明被告没有向原告发放困难残疾人生活补贴以及重度残疾人护理补贴。被告龙归镇政府辩称，朱天保从2008年1月开始领取低保，领取低保期间，持有听力三级的残疾证，可以领取困难残疾人生活补贴。2017年6月，因原告未如实告知民政部门退休金领取情况，所以取消其低保。根据国发〔2015〕52号《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，原告不符合该规定主要内容第一项补贴对象的要求，从2017年7月起停发困难残疾人生活补贴。为了领取困难残疾人生活补助，原告去医院重新鉴定为多重残疾二级，去医院产生的所有费用由医院收取，与龙归镇民政办无关，且龙归镇民政办没有发出通知要求原告重新鉴定残疾等级。因为原告在2018年3月7日办理了多重二级残疾证，从2018年4月开始领取重度残疾人护理补贴。原告请求补发2018年1至3月（3个月）残疾人补助款，理由不成立，该补贴是依申请日期批准后次月起发放。原告称：需要集中办理残疾人证才能领取补贴。其实，我府并无发过此类通知，都是当事人自愿去办理的，所产生的费用由需办理鉴定的人自行负担。原告称：龙归镇民政办在2017年4、5月份换低保金发放所需账号的时候，他女儿将建设银行存折交到我府民政办，没有归还存折给他。事实过程为，我府民政办是不收银行卡或存折原件的，只需要提供复印件的账号即可，所以，我府民政办人员根本没有收原告的银行存折原件。有文件规定，听力三级是不能享受重度护理补贴的。办残疾证时，我府都会告知当事人可以享受何种补贴，所以，原告在2014年12月至2018年3月是不符合重度护理补贴的领取条件。综上所述，原告对我府的诉求没有法律依据，请求人民法院查明事实后，作出公正的判决，驳回原告对我府的所有诉求。龙归镇政府向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1.国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见，用以证明该意见详细说明补贴对象、申领程序等相关政策；2.广东省重度残疾人护理补贴申请审批表，用以证明原告申请日期及批准日期。经庭审质证，对被告龙归镇政府提交的2份证据，原告朱天保的质证意见如下：证据1真实性、合法性无异议，不清楚被告的证明目的是什么；证据2真实性、合法性无异议，并不能证明被告履行了及时告知的义务。原告朱天保提交的3份证据，被告龙归镇政府的质证意见如下：证据1真实性无异议，2018年4月份开始可以享受残疾人重度护理补贴每月210元，在2018年3月份之前不能够享受；证据2、3原告在2018年3月份之前属于听力三级，不符合发放重度残疾人护理补贴的条件。2014年的困难残疾人生活补贴是发现金，后来才发放到存折里，因为原告有领取退休金，不属于低保户，2017年6月，原告被民政部门取消低保户，就没有了困难残疾人生活补贴，2017年7月起就不能享受困难残疾人生活补贴。经审理查明，2005年，朱天保在原曲江县取得三级残疾人证。2008年1月起，朱天保领取最低生活保障金。大概从2008年2月起，朱天保另外领取困难残疾人生活补贴。2011年起，朱天保开始领取退休养老金。从2017年7月起，朱天保因未如实告知退休养老金领取情况，被民政部门取消低保，因此不再领取最低生活保障金和困难残疾人生活补贴。2018年3月7日，韶关市残疾人联合会颁发听力肢体贰级《残疾人证》给朱天保。2018年3月8日，朱天保向龙归镇政府递交《广东省重度残疾人护理补贴申请审批表》。朱天保从2018年4月起领取重度残疾人护理补贴210元/月。2019年6月19日，朱天保向本院提起行政诉讼，请求判决：1.被告补发2017年至2019年1-7月期间的困难残疾人生活补贴：2017年1800元、2018年1890元、2019年1-7月1155元，合计4845元；2.确认被告2014年12月至2018年3月期间未及时告知原告重度残疾人护理补贴发放条件属于行政不作为；3.被告补发2015年至2018年3月期间的重度残疾人护理补贴：2015年1800元、2016年1800元、2017年2400元、2018年1-3月630元，合计6630元。朱天保原请求龙归镇政府赔偿精神残疾套路检4000元、多年来经济损失精神伤害50000元。庭审时，朱天保同意撤回前述赔偿54000元的诉讼请求。本院认为，龙归镇政府应为朱天保办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元，理由如下：朱天保因2018年3月7日由韶关市残疾人联合会批准为听力肢体二级残疾人，其于2018年3月8日向龙归镇政府递交《广东省重度残疾人护理补贴申请审批表》，从2018年4月起领取重度残疾人护理补贴210元/月。但是，根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第二条第一项“重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。”和第三条第三项“补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。”的规定，民政部门应从朱天保递交申请当月（即2018年3月）起计发重度残疾人护理补贴，而朱天保实际从2018年4月起才领取重度残疾人护理补贴210元/月。因此，龙归镇政府应为朱天保办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元。关于朱天保要求龙归镇政府补发2017年至2019年1-7月期间的困难残疾人生活补贴：2017年1800元、2018年1890元、2019年1-7月1155元，合计4845元的问题。根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第二条第二项“困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。”《广东省财政厅、广东省残疾人联合会关于我省残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴资金管理使用有关问题的通知》（粤财社〔2014〕39号）第二条第一项“残疾人生活津贴的补贴对象为纳入最低生活保障对象范围的各类残疾人和残疾军人。必须具有广东省户籍，且持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（或《中华人民共和国残疾军人证》)。包括以下五类人员：1．无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的残疾人（以下简称“三无”人员）；2．领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的残疾人；3．在职和下（待）岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的残疾人；4．其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡残疾人（包括农村五保对象）、残疾军人；5．残联、民政及社会单位集中托养（供养）的贫困残疾人、贫困残疾军人。”的规定，困难残疾人生活补贴对象首先须为纳入最低生活保障对象范围。由于朱天保未如实告知退休金领取情况，从2017年7月起被民政部门取消低保，因此，其不符合领取困难残疾人生活补贴的先决条件。故对朱天保要求补发2017年至2019年7月期间困难残疾人生活补贴的诉讼请求，本院不予支持。关于朱天保要求龙归镇政府补发2015年至2018年3月期间的重度残疾人护理补贴：2015年1800元、2016年1800元、2017年2400元、2018年1-3月630元，总计6630元的问题。根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第二条第一项“重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。”和第三条第三项“补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。”的规定，朱天保2018年3月8日向龙归镇政府递交《广东省重度残疾人护理补贴申请审批表》，民政部门应从2018年3月起计发重度残疾护理补贴给朱天保。本院已责令龙归镇政府应为朱天保办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元，因此，对朱天保要求补发2015年至2018年2月期间重度残疾人护理补贴的诉讼请求，本院不予支持。关于朱天保要求确认龙归镇政府2014年12月至2018年3月期间未及时告知其重度残疾人护理补贴发放条件属于行政不作为的问题。《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）第四条第四项规定：“加强政策宣传。各地要及时组织学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度精神和内容，正确组织实施残疾人两项补贴工作。要充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度，营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作，协助残疾人便捷办理相关手续。”该文件要求各地各部门考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，应采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。但是未要求各部门必须向每一个具体残疾人告知两项补贴的发放条件，因此，对朱天保的上述请求，本院不予支持。朱天保原请求龙归镇政府赔偿精神残疾套路检4000元、多年来经济损失精神伤害50000元。庭审时，朱天保同意撤回该赔偿54000元的诉讼请求，本院予以准许。综上所述，朱天保要求龙归镇政府为其办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元，理由充分，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、责令被告韶关市武江区龙归镇人民政府于本判决生效之日起三十日内为原告朱天保办理补发2018年3月的重度残疾人护理补贴210元。二、准许原告朱天保撤回（2019）粤0203行赔初67号的起诉。三、驳回原告朱天保的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告韶关市武江区龙归镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  刘文霞人民陪审员  周月玲二〇一九年八月八日书 记 员  黎 宸