四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初25号 原告沈峻宇（曾用名沈丽），女，汉族，出生于1986年6月25日，住四川省蓬安县。 委托诉讼代理人周洪，四川展宇律师事务所律师。 被告蓬安县国土资源局。 住所地蓬安县相如大道1号。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托诉讼代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 第三人向传忠，男，汉族，出生于1959年1月21日，住四川省蓬安县。 委托代理人（特别授权）唐家权，蓬安县相如法律服务所法律工作者。 原告沈峻宇与被告蓬安县国土资源局、第三人向传忠土地行政管理一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沈峻宇及委托代理人周洪，被告蓬安县国土资源局委托代理人赵钟鸣，第三人向传忠的委托代理人唐家权均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求，判令被告履行交付划拨给原告的30㎡国有土地的行政行为。事实及理由，原告土生土长于原四川省蓬安县相如街道办事处青龙嘴村三社。2004年原告所在社的土地被蓬安县人民政府依法征用。原告等19人因房屋破旧，已成危房需改建，经申请，被告于2007年4月13日作出《关于相如镇东风社区居民沈仁丙等十四户改建房屋使用国有土地的复函》（蓬土资函[2007]105号），该复函明确原告等19人每人划拨了30㎡的国有土地用于建住宅，同时明确交由开发商向传忠（第三人）与土地使用人联合建房。原告多次找第三人签建房协议，第三人以没有用原告的划拨土地为由予以拒绝，原告要求被告落实履行交付土地，被告却称已经划给开发商了。被告与第三人互相推诿，致划拨给原告的30㎡国有建房用地成了一纸空文，原告的合法权益受到侵害。请求判令被告履行交付划拨给原告的30㎡国有土地的行政行为。 被告蓬安县国土局辩称，一、原告不享有蓬土资函[2007]105号划拨土地使用权的资格，该复函中没有原告沈峻宇的名字。二、2009年10月1日起取消行政划拨土地自（联）建房物的权利，被告不具有行政划拨土地的权利，原告的诉讼请求不应当予以支持。三、原告的起诉已过诉讼时效，原告自2007年4月即知晓关于行政划拨土地的事项，却在2018年5月才向人民法院提起诉讼，应当依法驳回原告的起诉。四、原告的父亲沈小明已向被告和相如镇政府申请改扩建房屋，向传忠也履行了还房义务，原告的主张不应当得到支持。五、原告等人申请用地，被告作出复函，同意每人划拨30平方米用于建房，但没有提到具体向每个人履行交付土地。 第三人向传忠陈述，同意被告答辩意见。第三人与原告没有关系，也按照约定以户为单位履行了建房、还房协议，原告没有任何依据主张权利，请依法驳回原告对第三人的诉讼请求。 经审理查明，原告系原四川省蓬安县周口镇青龙嘴村三组居民，曾用名沈丽，系沈小明、陈淑珍的独生女儿。原告于2004年与沈小明、陈淑珍分户独立户口。2004年原告所在村组的土地被蓬安县人民政府依法征用，之后周口镇青龙嘴村更名为相如镇青龙嘴村。由于沈小明等16户涉及改扩建房屋，2006年4月7日下午，被告及蓬安县相如镇政府对该16户基本情况进行登记，其中第2项登记为“户主：沈小明，爱人：陈淑珍，长女：沈俊英（沈丽）”。经建设规划部门审批后，同意其中14户改扩建房屋并划拨了土地。2007年3月2日，沈仁丙、沈小明等14户向被告申请将属于国有划拨土地的建房用地转为国有出让土地，2007年4月13日，被告出具蓬土资函[2007]105号《关于相如镇东风社区居民沈仁丙等十四户改建房屋使用国有土地的复函》，载明“……经审核，该宗地内居民14户，其中：相如镇东风社区居民沈仁丙等7户，共有人口19人，因房屋破旧，已成危房；……。经局集体会审，函复如下：一、同意将位于城东路205号的国有土地划拨570㎡（净用地）给沈仁丙、刘在琼、沈小明、陈淑珍、沈俊英、……（共19人）各30㎡作住宅用地……”。 土地划拨后，19人中多数人与第三人向传忠签订了集资建房协议，约定将原有住房与划拨土地交予第三人集资建房，被告划拨的570㎡的土地全部集中到第三人手中用于开发房地产。2006年10月29日，沈小明、陈淑珍（甲方）与第三人向传忠(乙方)签订的《集资建房协议》约定：“一、甲方责任1、甲方负责提供原住房两间和沈小明、陈淑珍二人60平方米的划拨用地……，二、乙方责任2、乙方必须在开工后18个月内，按照规划、设计的施工图将修建竣工的房屋，归还甲方住房贰套，面积在110平方米至120平方米之间……”。2007年1月15日，向传忠向沈小明、陈淑珍还房两套，面积均为120㎡左右。原告于2009年知晓划拨土地和集资建房后，要求第三人向其还房，第三人认为蓬土资函[2007]105号复函中没有原告沈峻宇的名字，原告不享有划拨土地使用权的资格。故原告诉至本院，要求被告交付划拨给原告的30㎡国有土地。 以上事实有经庭审质证后本院予以采信的原告提供的常住人口登记表、户籍登记信息、独生子女证、信息公示，被告提供的蓬府发﹝2009﹞106号文件、蓬国土资罚[2009]05号行政处罚决定书、还房统计表及还房协议，第三人提交的还房协议、还房统计表及还房协议，原、被告、第三人共同提交的沈小明等危房改建申请、改扩建房屋记录、蓬土资函[2007]105号复函、集资建房协议，原、被告、第三人当庭陈述予以佐证。 本院认为，原告的诉讼请求是要求被告履行交付30㎡国有土地的职责。从被告出具的《关于相如镇东风社区居民沈仁丙等十四户改建房屋使用国有土地的复函》的内容来看，被告同意向包含原告在内的19人各提供30平方米国有土地用做住宅用地，但被告却没有将原告应分配的30平方米土地交付原告，包含原告在内的19人的土地全部被第三人用于房地产开发。被告履行了为原告审批土地的义务，但没有履行交付土地给原告的义务，其行政不完全作为损害了原告的合法权益。 被告和第三人辩称原告的父亲沈小明已向被告和相如镇政府申请改扩建房屋，第三人也履行了还房义务，原告的主张不应当得到支持。但与第三人签订《集资建房协议》的是沈小明、陈淑珍，该协议明确约定提供给第三人用于建房的是“沈小明、陈淑珍二人60平方米的划拨用地”，显然并不包含原告的30平方米的划拨用地。第三人在2007年1月15日向沈小明还房两套是履行《集资建房协议》的约定，并不能证明这两套还房含有原告的部分。 至于被告辩称蓬土资函[2007]105号复函中没有原告沈俊宇的名字的问题。从户籍证明上看，沈俊宇的曾用名为沈丽；常住人口登记表显示，沈小明、陈淑珍的女儿名沈丽；独生子女证表明沈小明和陈淑珍仅有一个女儿沈俊宇；在被告与蓬安县相如镇政府对涉及改扩建房屋的16户人家基本情况的统计表中，明确记载沈小明、陈淑珍的女儿沈俊英（沈丽）；而蓬土资函[2007]105号复函中同意划拨土地的人员中包含沈小明、陈淑珍、沈俊英。以上证据形成证据锁链，能够证明蓬土资函[2007]105号复函中的沈俊英就是本案原告沈俊宇。 由于原告主张被告不履行交付土地职责处于持续状态，故不适用诉讼时效的规定，被告辩称原告的起诉已过诉讼时效应该驳回其起诉的主张本院不予支持。 综上，原告要求被告履行交付30平方米划拨土地的诉讼请求具有事实及法律依据，本院予以支持。为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，判决如下： 限被告蓬安县国土资源局在本判决生效之日起十日内向原告沈俊宇交付划拨的国有土地30平方米。 案件受理费50.00元，由被告蓬安县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  刘云树 人民陪审员  刘 琳 二〇一九年六月十七日 书 记 员  王 灿