山东省菏泽经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1791行初43号原告暨诉讼代表人刘凤金，男，1982年2月6日出生，汉族，住山东省成武县。原告暨诉讼代表人韩雪锤，男，1969年3月2日出生，汉族，住山东省成武县。原告暨诉讼代表人刘于生，男，1960年3月2日出生，汉族，住山东省成武县。原告暨诉讼代表人李东山，男，1972年9月18日出生，汉族，住山东省成武县。原告暨诉讼代表人韩雪明，男，1957年7月15日出生，汉族，住山东省成武县。委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。被告菏泽市自然资源和规划局，住所地山东省菏泽市中华路659号。法定代表人李建刚，局长。委托代理人曹新立，菏泽市自然资源和规划局工作人员。委托代理人李学柱，山东晟韵律师事务所律师。原告刘凤金等35人因认为被告菏泽市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人韩雪锤及委托代理人娄静、被告菏泽市自然资源和规划局行政负责人胡炜、委托代理人曹新立及李学柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原菏泽市国土资源局收到原告刘凤金等查处申请书后，于2018年11月20日向原成武县国土资源局作出菏国土资督办字〔2018〕38号《关于调查处理群众举报成武县党集镇人民政府占用党集镇刘老家行政村土地等问题的督办通知》，将查处申请等资料转原成武县国土资源局进行调查处理，并由原成武县国土资源局将调查处理情况书面向刘凤金等5人反馈。同月21日原菏泽市国土资源局作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，并同月22日向原告刘凤金、韩雪锤、刘于生、李东山、韩雪明邮寄送达。原告刘凤金诉称，原告刘凤金等人是山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村村民。党集镇人民政府等于2018年3月27日至29日违法将原告的承包地圈占，并推毁附着物。原告经向被告申请公开武县党集镇刘老家行政村吴庄村承包地被征收信息，获知征地信息不存在。原告向成武县人民法院提起行政诉讼。党集镇人民政府于2018年11月13日再次强行清理原告地上附着物。原告于2018年11月16日向被告邮寄查处申请书，请求依法对“党集镇人民政府等占用原告位于山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村承包地的违法行为”进行调查处理，并追究相关工作人员的法律责任，被告于2018年11月19日签收文件，但未就原告申请查处事项做出处理，也未将处理结果答复原告。被告拒绝履行法定职责，构成行政不作为，原告为此诉至人民法院，请求：1、确认被告对原告申请查处的事项在法定期限内未作出处理的行为违法；2、责令被告对原告申请查处的事项依法作出处理；3、责令被告将处理结果以书面形式答复原告。原告提供并出示了如下证据：1、查处申请书，以证实原告给被告提交过查处申请。2、邮寄查处申请书快递图片，以证实原告于2018年11月16日给被告邮寄查处申请。3、查处申请书快递妥收图片，以证实被告于2018年11月19日签收查处申请表。4、原菏泽市国土资源局作出的《关于成武县**勇等5人申请政府信息公开的答复》，以证实山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村承包地没有实施征收。5、申请人土地照片及违法占地照片，以证实违法占地的事实。被告菏泽市自然资源和规划局辩称，原告刘凤金等人提出的查处申请涉及的土地位于成武××辖区，依照《国土资源行政处罚办法》规定应由原成武县国土资源局管辖，原菏泽市国土资源局将刘凤金等35人提出的申请书等材料转交成武县国土资源局并告知刘凤金等代表，原菏泽市国土资源局已经履行了法定职责。被告菏泽市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、查处申请书及附件，以证实刘凤金等35人提出的涉案违法占地查处实现涉及的土地位于成武××辖区；李兰英并非申请人。2、《关于调查处理群众举报成武县党集镇人民政府占用党集镇刘老家行政村土地等问题的督办通知》、中通快递邮寄单及回执，以证实原菏泽市国土资源局将刘凤金等35人提出的查处申请书及附件转原成武县国土资源局调查处理，并向刘凤金等人反馈调查处理情况。3、《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》、国内挂号信函收据及签收查询，以证实刘凤金等35人申请事项转原成武县国土资源局调查处理的情况告知了刘凤金等人。4、法律依据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条、第八条、第十条经审理当事人对如下事实无争议：原告刘凤金等35人系山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村村民，共同推举原告刘凤金、韩雪锤、刘于生、李东山、韩雪明为代表人于2018年11月16日通过EMS向原菏泽市国土资源局邮寄查处申请书，请求该局对党集镇人民政府等占用申请人位于山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村承包地违法行为调查处理并告知申请人查处结果，同月19日原菏泽市国土资源局签收。原菏泽市国土资源局于2018年11月20日向原成武县国土资源局作出菏国土资督办字〔2018〕38号《关于调查处理群众举报成武县党集镇人民政府占用党集镇刘老家行政村土地等问题的督办通知》，于同月23日将上述督办通知及查处申请等资料通过中通快递转原成武县国土资源局进行调查处理，并由原成武县国土资源局将调查处理情况书面向刘凤金等5人反馈。同月21日原菏泽国土资源局作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，并于2018年11月22日向原告刘凤金、韩雪锤、刘于生、李东山、韩雪明等代表人邮寄送达。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。受移送的国土资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。”本案中，原菏泽市国土资源局对属于县级国土资源部门管辖的违法案件，有权移送县级国土资源部门管辖。原菏泽市国土资源局收到原告的查处申请后，将原告举报事项交原成武县国土资源局管辖，责成该局调查处理，并作出书面告知书送达原告，符合法律规定。原告申请被告履行法定职责理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘凤金等35人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘凤金等35人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  王召庆人民陪审员  赵明华人民陪审员  邓仰保二〇一九年七月三十日书 记 员  李佳佩原告名单及基本身份情况见附录原告名单及基本身份情况原告刘凤金，男，1982年2月6日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村149号。原告韩雪锤，男，1969年3月2日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村113号。原告刘于生，男，1960年3月2日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村069号。原告李东山，男，1972年9月18日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村045号。原告韩雪明，男，1957年7月15日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村118号。原告**亮，男，1967年3月7日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村014号。原告史忠玲，女，1948年6月12日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村120号。原告**生，男，1981年4月7日出生，汉族，住山东省成武县党集镇镇刘老家行政村吴庄村049号。原告李长合，男，1960年8月2日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村018号。原告刘凤银，男，1987年4月12日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村051号。原告**领，男，1965年10月11日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村139号。原告闫乃云，男，1979年11月3日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村048号。原告刘风忠，男，1969年2月2日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村019号。原告**坤，男，1970年3月1日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村140号。原告闫乃现，男，1968年11月20日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村刘老家村109号。原告闫兆柱，男，1966年4月20日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村110号。原告盛振金，男，1956年4月22日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村059号。原告韩雪忠，男，1951年3月2日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村116号。原告刘雨良，男，1950年4月20日出生，汉族，住山东省成武县党集镇党集大街197号。原告刘于芹，男，1956年9月5日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村052号。原告刘存良，男，1958年4月22日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村刘老家村115号。原告盛振兴，男，1968年8月7日出生，汉族，住山东省成武县成武镇先农坛街332号12号。原告王月兰，女，1964年11月13日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村054号。原告**喜，男，1962年11月20日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村015号。原告盛振良，男，1956年7月2日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村061号。原告闫兆成，男，1957年12月5日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村077号。原告韩雪亮，男，1962年5月16日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村117号。原告**勇，男，1968年4月2日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村058号。原告韩雪成，男，1968年5月2日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村022号。原告闫得怀，男，1947年1月8日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村023号。原告闫乃谦，男，1975年3月5日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村143号。原告盛振前，男，1963年3月18日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村046号。原告王中贵，男，1963年2月13日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村056号。原告王中社，男，1951年6月2日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村057号。原告李东，男，1968年4月9日出生，汉族，住山东省成武县党集镇刘老家行政村吴庄村042号。