四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初36号 原某，男，生于1990年6月14日，汉族，住蓬安县。 原告汪丽，女，生于1991年9月14日，汉族，住蓬安县，与刘洋系夫妻关系。 原告刘某1，女，生于2012年12月24日，汉族，住蓬安县，系刘洋、汪丽之女。 法定代理人原某，男，生于1990年6月14日，汉族，住蓬安县。 原告刘某2，男，生于2016年8月3日，汉族，住蓬安县，系刘洋、汪丽之子。 法定代理人原某，男，生于1990年6月14日，汉族，住蓬安县。 上列原告共同委托代理人秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被告蓬安县自然资源和规划局，住所地四川省蓬安县相如大道1号。 法定代表人郑晨阳，局长。 出庭负责人陈章国，男，汉族，该单位党委委员。 委托代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 第三人杨超琼，女，生于1969年5月29日，汉族，住蓬安县。 第三人刘德华，女，生于1974年7月19日，汉族，住蓬安县。 原某、汪丽、刘某1、刘某2诉被告蓬安县自然资源和规划局以及第三人杨超琼、刘德华行政处理决定一案，本院于2019年1月28日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原某及原告共同委托代理人秦彦峰，被告蓬安县自然资源和规划局负责人陈章国、委托代理人赵钟鸣，第三人杨超琼出庭参加诉讼。第三人刘德华经本院依法传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告蓬安县自然资源和规划局于2018年9月3日作出蓬国土资监（理）[2018]11号《关于责令刘洋及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定书》，责令刘洋户在接到处理决定书之日起15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地。 原告诉称：原告是四川省蓬安县帽盒沟一组村民，在该村拥有合法的房屋。2018年9月3日，原告收到被告作出处理决定的具体行政行为，原告不服，认为被告作出的涉案具体行政行为违法、错误，严重损害原告合法权益，应当予以撤销。具体理由如下：事实上，原告享有合法权利的房屋未经任何合法程序征收，且原告至今并未与任何政府部门达成安置补偿协议，更没有拿到任何安置补偿款，依据“先补偿后搬迁”的原则，在合法的征收行为未完成前，被告无权要求原告搬迁。房屋拆迁安置补偿协议应当在双方自愿平等的基础上达成，依据土地征收补偿不得降低被征收人现有居住水平的原则，在房屋拆迁补偿协议严重降低原告现有居住水平的情况下，原告有权拒绝签订。被告强制要求原告搬迁房屋的行为违法、错误，应当予以撤销。据此，为维护原告的合法权益，诉至法院，请求：1、撤销被告于2018年9月3日作出的蓬国土资监（理）[2018]11号《关于责令刘洋及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定书》的具体行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告举示证据如下： 1、原告身份证户口本、亲子关系证明、刘德平死亡证明； 2、宅基地使用权证； 以上证据拟证明原告对涉案房屋享有合法的所有权和使用权，原告与涉案行政行为有法律上的利害关系，原告行政诉讼主体适格。 3、房产测绘分层平面图，原告合法房屋面积290.09平方米；拟证明原告合法的房屋面积是638.93平方米； 4、蓬国土资监（理）（2018）11号《关于责令刘洋及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定书》，拟证明被告作出的具体行政行为违法错误，应当予撤销。 被告蓬安县自然资源和规划局辩称：2014年2月2:日，四川省人民政府发布川府土［2014］28号《关于莲安县2013年第二批城市建设用地的批复》，同意将相如镇帽合沟村1组集体土地3.1351公顷转为建设用地，征收为国家所有，作为蓬安县2013年第2批城市建设用地。2015年3月11日，蓬安县人民政府发《关于征收相如镇帽合沟村1组土地的公告》，《关于征收相如镇帽合沟村1组土地补偿安置方案的公告》，2015年4月20日，蓬安县人民政府士地统一征拨用地办公室与相如镇帽合沟村一社签订《帽合沟村社剩余土地全部征收协议书》，2012年12月22日蓬安县人民政府土地统一征拨压地办公室与原某、汪丽签订《人员安置协议》，根据约定，答辩人将相应的安置补偿费用委托金融机构支 付给了原告。2017年1月10日，蓬安县国土资源局发布了《关于2016年度(城中村)棚户区改造项目清溪河凤麈新城帽合沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》，经房地产评估机构估价测绘机构对原告的房屋测绘，2017年11月27日，蓬安县国工资源局发布了《关于2016年度(域中村)棚户区改造项目清溪河风凰新城帽合沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿安置协议书公告》，2018年2月5日，答人向原告送达《相如镇帽合沟村1组刘洋房屋拆迁补偿安置方案》及《通知》，通知原告于2018年2月11日18时前提供相关资料、核实房屋产权人及被安置对象、签订房屋拆迁安置补偿协议，逾期将依据法律法规实施依法拆迁。《通知》送达后，原告在通知的期限内仍不签订拆迁安置补偿协议，2018年7月9日，2018年7月13日，相如镇人民政府的工作人员与刘洋、刘仁斌进行了座谈，2018年7月24日，我局再次向原告送达《通知》，告知原告已将补偿款988853.7 元存入专项账户，通知原告三日内腾空房屋，交出占用的土地。2018年8月23日，答辩人向原告送达蓬土资监(事)(2018)11号《行政处理事先告知书》、蓬土资监(听)(2018)11号《行政处理听证告知书》，告知了原告拟作出的责令原告自行搬迁腾空房屋并交出房屋所占用的土地，若对答辩人拟作出的行政处理有异议，原告有权申请听证。在通知的时间内，原告未申请听证2018年9月4日，答人作出蓬国土资监(理)[2018]11号《关于责令刘洋及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定》，2019年1月25日，答人再次向原告送达蓬国土资催(2019)3号《履行行政处理决定催告书》，告知原告履行行政处理决定，若仍不履行，将申请人民法院强制执行《南充市城市规划区内征收集体土地房屋拆迁货币补偿安置实施办法》第十五条规定:“被拆迁人已签订协议并领取了货币安置费后仍不搬迁或者不履行协议，由县级以上人民政府土地行政主管部门作出限期搬迁决定，逾期不搬迁的，由市、县级人民政府依法申请人民法院强制搬迁”《中华人民共和国士地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出的，申请人民法院强制执行”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定:“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决 2018年2月5日，答瓣人已向原告送达《相如镇帽合沟村1 组刘洋房屋拆迁补偿安置方案》及《通知》，通知原告于2018 年2月11日18时前提供相关资料、核实房屋产权人及被安置对象、签订房屋拆迁安置补偿协议，逾期将依据法律法规实施依法拆迁。《通知》送达后，原告在通知的期限内仍不签订拆迁安置补偿协议，2018年7月9日，2018年7月13日，相如镇人民政府的工作人员与刘羊、刘仁斌进行了座谈，2018年7月24日，我局再次向原告送达《通知》，告知原告己将补偿款988853.7元存入专项账户，通知原告三日内腾空房屋，交出占用的土地。但原告既不申请行文机关裁决，又不按《通知》的规定腾空房屋并交出土地，严重阻扰了征收相如镇帽合沟村集体土地的工作，在我局向原告送达邃土资监(事)(2018)11号《行政处理事先告知书》、蓬士资监(听)(2018)11号《行政处理听证告知书》后的期间内，原告不依法申请听证，致使该征地工作滞后，我局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出国土资监(理)[2018111号《关于责令刘洋及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告请求人民法院撇销该行政行为的起诉应当予以驳回。 被告蓬安县自然资源和规划局举示证据如下： １、川府土[2014]128号《关于蓬安县2013年第二批城市建设用地的批复》，拟证明涉及到帽河沟村1组的土地是经过省政府批准的； ２、蓬安县人民政府发布的《关于征收相如镇帽合沟村1组土地的公告》、《关于征收相如镇帽合沟村1组土地补偿安置方案的公告》，公告载明了征收土地安置补偿的内容； ３、蓬安县人民政府土地统一征拨用地办公室与相如镇帽合沟村一社签订的《帽合沟村一社剩余土地全部征收协议书》政府与土地所有权人签订的协议符合法律法规； ４、2012年12月12日蓬安县人民政府土地统一征拨用地办公室与原某、汪丽签订的《人员安置协议》； ５、蓬安县国土资源局发布的《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽合沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》、《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽合沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿安置协议书公告》实施机关依法发布关于征收和拆迁房屋拆迁安置补偿相关的公告； ６、《相如镇帽合沟村1组刘仁斌房屋拆迁补偿安置方案》及《通知》、送达回证对刘仁斌房屋补偿的相关内容拆迁方案告知了原告； ７、2018年7月24日，我方再次向原告送达的《通知》及送达回证，告知原告专项款已经打入了专项账户，原告方没有提供自己的账户，我方也没有办法进行查明，所以把钱存入专项账户，原告方可以随意进行提取； ８、蓬土资监（事）（2018）11号《行政处理事先告知书》蓬土资监（听）（2018）11号《行政处理听证告知书》及送达回证，证明我方送达拆迁方案和通知后原告如果有意义没有依法主张权利，我方根据处理程序事先进行了告知； ９、《关于相如镇帽合沟村一组将中晏、刘建英等十户房屋拆迁补偿资金的情况说明》安置补偿的钱已经到位随意可以到农发行领取； 10、蓬国土资监（理）[2018]8号《关于责令刘仁斌及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定》及送达回证； 11、蓬国土资催（2019）3号《履行行政处理决定催告书》及送达回证，原告没有通过合法程序对行政实施机关作出的行政行为申请行政额裁决或者采取其他措施的情况下要求原告履行； 法律法规依据：《南充市城市规划区内征收集体土地房屋拆迁货币补偿安置实施办法》第十五条，钱已经达到专项账户视为履行，不能因为原告没有领取就认为没有支付，原告不履行腾空房屋可以做出相应的行政措施。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条原告的行为严重的干扰了土地征收工作对原告的通知时间长达一年多，原告没有采取合理的措施我方认为原告实在阻扰征地工作。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条原告如果对补偿的计算方法数额面积有异议，应当先向行政机关提出行政裁决在向人民法院提起诉讼，本案应当予以驳回。 《蓬安县县城规划区征收土地房屋拆迁补偿安置暂行办法》第三十五条，计算安置补偿的依据，我方对刘仁斌户的补偿安置是按照文件在执行是针对所有的征地人员。 经庭审质证，原告对被告蓬安县自然资源和规划局举示的证据1关联性合法性证明目的不予认可，批复与涉案土地是否应当被强制搬迁强制拆除不具有关联性批复本身不能证明强制搬迁行为的合法性，涉案批复效力待定；证据2关联性合法性证明目的不予认可，征地公告与涉案土地是否应当强制搬迁不具有关联性，征收补偿标准应当以征收时的市场价值为准，安置补偿方案的公告与本案不具有关联性，是征收耕地的公告本案是涉及到的房屋及房屋依据的土地；证据3合法性关联性及证明目的不予认可，被告没有跟原告签订协议也没有支付安置费用，被告的征收行为违法，被告不能提供相应的职权依据和法律依据；证据4的关联性证明目的不予认可，人员安置协议只是就安置补助费以及相应的社会保险做了约定并未涉及涉案房屋的补偿，被告给原告的补偿不符合法律的标准，其作出涉案处理决定书的行政行为违法；证据5真实性不予认可，后面时间上有改过的痕迹，关联性不予认可征收公告与强制搬迁没有关系，更不能证明强制搬迁的合法性，公告的项目名称是清溪河凤凰新城，在建的土地叫柏亚滨江城二期，在建项目是属于商业开发与证据五所说的棚户区改造没有关系不是属于公益事业；证据6合法性及证明目的不予认可，被告在没有与原告达成一致意见的情况下强行做出补偿安置方案违法，依据我局国土管理法及其实施条例并依法参照国有土地房屋征收补偿的规定被告应当依法与原告签订补偿安置协议书，对证据6的第二项通知我方不予认可，通知中强制要求原告去签订房屋安置协议行为违法；证据7的通知中补偿款的数额没有事实依据合法律依据严重少于法定的补偿标准，侵犯了原告的合法权益，并且通知中所称的补偿款已存入其他账户与原告无关违反了我国的法律规定；证据8的合法性证明目的不予认可同以上质证意见一致；证据9的关联性合法性及证明目的不予认可，蓬安县城乡建设投资有限公司与原告无关，原告未得到任何安置补偿款，被告的证据能够充分证明其征收补偿费用没有足额到位，专户存储专款专用涉案具体行政行为违法应当予以撤销；证据10是本案的诉讼标的我方对其合法性不予认可，证据10及证据11的质证意见同以上一致及起诉状。被告其他的证据本案无关，《蓬安县县城规划区征收土地房屋拆迁补偿安置暂行办法》第三十五条对这个的合法性证明目的不予认可，蓬安县政府作为土地征收主体自行拟定的办法不能作为土地征收合法性的依据。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1亲子关系没有异议；证据2宅基地使用权证认为与现在的房屋没有明显的关系，证书是1999年；证据3测绘房屋的情况，认为规划区范围内的规定是符合宅基地使用权的面积和标准，房产测绘分层平面图是第三方机构测绘不能作为合法有效的面积认定；证据4没有异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告举示的证据的真实性予以确认。被告蓬安县自然资源和规划局举示的证据，能够证明本案的基本事实，与本案有关联，且合法，本院予以确认。 经审理查明：原某与汪丽系夫妻，婚后育有一女刘某1、一子刘某2，均系蓬安县征地农转非人员，家庭人口4人。1983年刘洋的爷爷刘大全夫妻在蓬安县相××镇××盒子沟村××了××一转角砖瓦房。刘大全夫妻婚后育有一儿一女，长子刘德平（刘洋父亲），次女刘德华。1996年9月刘大全夫妻、刘德平夫妻共同将刘大全原建的四排三间一转角砖瓦房重新拆建成四排三间平板砖房。1999年10月，蓬安县人民政府为该拆建的房屋进行了集体土地使用权确认，土地证书编号为：ＮＯ0021789，建筑占地面积为165平方米，确认共有人为五人，即刘大全夫妻、刘德平夫妻及刘洋。2000年农历正月，刘德平因车祸去世，同年6月熊慧碧因病去世，2010年4月，杨超琼夫妻拆除了刘大全夫妻原修建的灶房、猪牛圈房屋，在其上重新修建了三层楼房，并在原有的四排三间平房上加修了两层楼房，但并未到相关部门办理任何改、扩建相关手续。2012年12月25日，刘大全因病去世。2014年刘德华（刘洋姑姑）将杨超琼（刘洋母亲）、刘仁斌（刘洋继父）、刘洋作为被告诉至蓬安县人民法院，请求按遗嘱继承1996年改建的房屋属刘大全遗产部分及土地统征款和原告刘德华应占有的10%的份额。2015年1月19日，蓬安县人民法院作出（2014）蓬安民初字第2083号《民事判决书》，判决：位于蓬安县刘大全夫妻、刘德平夫妻于1996年共同拆建成的面积为165平方米四排三间平板砖房屋（土地证书编号：ＮＯ0021789），由刘德华继承享有该房屋的38.33%，即63.25平方米（刘大全名下遗产份额的29.97%，为49.5平方米，熊慧碧名下遗产份额的8.3%，为13.75平方米）。该房屋余下61.67%，即101.75平方米归杨超琼、刘洋所有（其中杨超琼享有该房屋的25%，为41.25平方米，刘洋享有该房屋的36.67%，为60.5平方米）。 2014年2月21日，四川省人民政府作出川府土[2014]128号《关于蓬安县2013年第2批城市建设用地的批复》，对包括原告房屋所在的蓬安县相如镇罐子坝村6组，团结村4，团包岭村6组，帽合子沟村1、2、3组，黎家店村3、4组，藤茨沟村1、9组集体农用地18.8531公顷转为建设用地。将被征地单位181名农业人口依法登记为城镇居民。2015年3月11日，蓬安县人民政府发布《关于征收相如镇帽合沟村1组土地的公告》以及《关于征收相如镇帽合沟村1组土地补偿安置方案的公告》，就征地批准机关、时间及批准文号，批准征地范围、地类及面积，征收土地用途，征地补偿标准及农业人员安置途径，办理征地补偿安置登记的时间、期限、地点等事项予以公告并张贴。同时，原蓬安县国土资源局于2017年1月10日发布并张贴《关于2016年度（城中村）棚户区发行项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》。2017年11月27日，原蓬安县国土资源局发布并张贴《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿安置协议书公告》。 2015年4月20日，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室与蓬安县相如镇帽合沟村一社签订《帽合沟村一社剩余土地全部征收协议书》，并支付后者土地补偿款、青苗林木和地面附着着物补偿款共计1651662元。 2012年12月12日，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室分别与刘洋、汪丽签订《人员安置协议》。 2018年2月5日，原蓬安县国土资源局向原告作出《相如镇帽盒沟村1组刘洋房屋拆迁补偿安置方案》，对原某户的房屋拆迁补偿安置方案进行了告知。同日，原蓬安县国土资源局向原告送达《通知》一份，载明：请你户必须于2018年2月11日18：00前到相如镇帽盒沟村1、2组拆迁小组（相如镇人大之家办公室）提供相关资料、核实房屋产权人、核实被安置对象、房屋拆迁安置补偿协议，逾期我局将依据相关法律法规实施依法拆迁。并进行张贴。 2018年7月9日、2018年7月13日原蓬安县国土资源局组织人员分别与刘洋户就拆迁安置补偿方案进行商谈未果。2018年7月24日，原蓬安县国土资源局再次向原告送达《通知》一份，载明：2018年2月5日，我局向你户发出书面通知，告知你户于2018年2月11日18：00前到相如镇帽盒沟1、2组拆迁小组（相如镇人大之家办公室）提供相关资料、核实房屋产权人、核实被安置对象、签订《房屋拆迁安置补偿协议》，但你户未履行该《通知》的内容，至今仍未签订《房屋拆迁安置补偿协议》，拆迁小组已将你户房屋征收补偿款与附着物补偿款共计988853.7元（大写：玖拾捌万捌仟捌佰伍拾参圆柒角正）存入专项账户（开户行：农业发展银行蓬安县支行，账户名称：蓬安县城乡建设投资发展有限公司，账号：20351132300100000204751）。因你户至今未搬迁腾空房屋并交出房屋所占用的土地，现根据四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第四十五条之规定，书面通知你户在三日内腾空你户位于相如镇帽盒沟一组的房屋，交出房屋占用的土地，不得拒绝和阻挠。若你户逾期不交出土地，我局将依法进行处理。同日，因原告未在家，原蓬安县国土资源局向刘洋用EMS进行了送达。原告未拆除。 2018年8月23日，原蓬安县国土资源局作出蓬土资监[事]（2018）11号《行政处理事先告知书》及蓬土资监[听]（2018）11号《行政处理听证告知书》，责令刘洋户立即自行搬迁腾空位于相如镇帽盒沟村一组的房屋并交出房屋所占的土地。同时告知其享有陈述和申辩的权利以及要求举行听证的权利。因原告未在家，于同日用EMS向原告进行送达。因原告未提出陈述、申辩和听证申请，原蓬安县国土资源局于2018年9月3日依据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条的规定，作出蓬国土资监（理）[2018]11号《行政处理决定书》，责令原告在收到行政处理决定书之日起15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地。因原告不在家，于2018年9月4日向原告邮寄送达。原告在规定期限内未申请行政复议。2019年1月25日，原蓬安县国土资源局作出蓬国土资催[2019]3号《履行行政处理决定催告书》。 另查明，原蓬安县国土资源局在本案诉讼过程中已变更为蓬安县自然资源和规划局。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案被告蓬安县自然资源和规划局是蓬安县土地行政主管部门，依法具有作出被诉行政处理决定的法定职责。 本案中涉案房屋 经蓬安县人民法院生效判决确认本案第三人刘德华继承享有该房屋的38.33%，杨超琼享有该房屋的25%，刘洋享有该房屋的36.67%。故涉案房屋所有权并非刘洋、汪丽、刘某1、刘某2一家人享有全部份额。原蓬安县国土资源局在履行相关的征收土地程序过程中，未核实该房屋共有人的情况，即对刘洋、汪丽、刘某1、刘某2作出房屋拆迁补偿安置方案，有可能影响房屋共有人杨超琼、刘德华的合法权益。故其作出的蓬国土资监（理）［2018］11号《行政处理决定书》，系事实认定错误，应予撤销。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，本案应由蓬安县自然资源和规划局作为被告参加诉讼。 综上，被告作出的蓬国土资监（理）[2018]11号《行政处理决定书》事实认定错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决如下： 撤销被告蓬安县自然资源和规划局作出的蓬国土资监（理）[2018]11号《行政处理决定书》。 案件受理费50元，由被告蓬安县自然资源和规划局负担。 案件受理费50元，由原告刘仁斌、杨超琼、刘雨萱负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  何德华 人民陪审员  龙远强 二〇一九年七月二十五日 书 记 员  徐 曦