宁夏回族自治区贺兰县人民法院民 事 判 决 书                                                  （2018）宁0122民初7262号 原告：宁夏某集团有限公司，住所地宁夏回族自治区石嘴山市。法定代表人：王某某， 该公司董事长。委托诉讼代理人:舒某，男，满族，1965年6月30日出生，宁夏回族自治区石嘴山市人，大学文化，宁夏某集团有限公司法务，住宁夏回族自治区石嘴山市。委托诉讼代理人：杨萍，宁夏颐升律师事务所律师。被告：贺兰县某村民委员会，住所地宁夏回族自治区贺兰县。法定代表人：殷某，该村委会主任。委托诉讼代理人：顾进军，宁夏清之清律师事务所律师。被告：贺兰某村集体经济示范基地管理委员会，住所地宁夏回族自治区贺兰县。负责人：潘某某，该管理委员会主任。被告：宁夏某生态养殖开发有限公司，住所地宁夏回族自治区贺兰县。法定代表人：贾某某，该公司执行董事。委托诉讼代理人：潘某某，男，汉族，1964年4月16日出生，宁夏回族自治区贺兰县人，大专文化，系该公司大股东，住宁夏回族自治区贺兰县。被告：贺兰县某镇人民政府，住所地：贺兰县。法定代表人：马某某，系该镇镇长。委托诉讼代理人：黄立娥、海潇，宁夏清之清律师事务所律师。第三人：某某集团（宁夏）有限公司，住所地宁夏银川（国家级）。法定代表人：张某某，该公司经理。原告宁夏某集团有限公司（以下简称某公司）与被告贺兰县某村民委员会（以下简称某村村委会）、贺兰某村集体经济示范基地管理委员会（以下简称某村经管会）、宁夏某生态养殖开发有限公司（以下简称某某公司）、第三人某某集团（宁夏）有限公司（以下简称某某某公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2017年12月29日作出（2017）宁0122民初1335号民事判决书。宣判后被告某村村委会不服判决，提起上诉。经宁夏回族自治区银川市中级人民法院审理，作出（2018）宁01民终2438号民事裁定书，以一审法院审理程序存在不妥之处，影响了某村村委会的诉讼权利为由，裁定撤销原判，发回本院重审。本院于2018年12月3日立案后，原告某公司于2018年12月13日申请追加贺兰县某镇人民政府（以下简称某镇政府）为被告，本院依法于2018年12月20日追加某镇政府作为被告参加诉讼。2019年3月26日，本院依法公开开庭进行了审理， 2019年6月3日，本院进行了质证。原告某公司的委托诉讼代理人舒某、杨萍，被告某村村委会的委托诉讼代理人顾进军，被告某村经管会负责人潘某某，某某公司的法定代表人贾某某及其委托诉讼代理人潘某某，被告某镇政府委托诉讼代理人黄立娥到庭参加诉讼。第三人某某某公司经本院传票依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告某公司向本院提出诉讼请求：1.要求被告返还原告保证金200万元，利息332054元（200万元×6%÷12个月×34个月），本息合计2332054元。2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年11月19日原告及某某某公司与被告某村经管会签订了《贺兰某村集体经济示范基地框架工程项目合作协议》，该合作协议第三条第五款明确约定：“被告某村经管会（甲方）必须保证乙方在2016年2月底前顺利进场施工，甲方负责办理该办的工程相关手续，并协助原告某公司（乙方）办理一切开工手续，不得有任何外来因素干扰施工，如甲方原因造成不能按时开工，甲方无条件的将工程保证金一次性退还给乙方，否则因此给乙方造成的损失由甲方负责承担”。协议签订后，原告按照合作协议第一条第四款约定准时于2015年11月23日向被告某村经管会主任潘某某指定的被告某某公司账户汇去保证金200万元。保证金汇去后，原告为进场施工做好充足准备，但被告某村经管会一直未通知原告进场施工，已构成违约。因双方协议约定被告某村经管会要保证原告在2016年2月底前顺利进场施工，否则无条件将工程保证金一次性退还，并承担由此给原告造成的损失。2016年6月1日和2016年7月13日被告某村经管会分别作出承诺和保证，承诺在2016年6月29日、2016年7月底之前一次性退还保证金，否则愿承担一切责任。但被告某村经管会违约，造成原告不能在2016年2月底前进场开工，违约时间从2016年3月1日开始起算，损失计算时间也应从2016年3月1日开始。截止目前时间为34个月，共计332054元，请法院依法支持原告的诉讼请求。被告某村村委会辩称，原告应某村经管会主任潘某某的要求，将200万元保证金打入某某公司账户，村委会并不知情，三方框架合作协议，村委会也没有签字盖章，所以原告200万元保证金应当由某村经管会及某某公司返还。某村经管会不能代表村委会，该委员会的设立不是村委会的意志，严重干扰了村委会的正常工作，影响了村委会的正常工作运转，应当自行承担责任，希望法庭判决村委会不承担责任。被告某村经管会辩称，1.某村经管会是在县委和某镇党委的指导下成立，由镇党委及县委批准，负责村集体的资产和村民入股的资金不被挪用或者侵占。某村经管会监管和管理招商，经党委研究同意成立，组成人员为：村支部、村委会和入股的资金，主任为潘某某，副主任是楼某某，某村村委会主任殷某担任管委会的副主任，村监会主任缪某担任管委会的副主任，贾某某、缪某某担任管委会的副主任，成员：殷某某、于某某、缪某甲、谭某、谭某某、汪某某、周某某、大学村官王某某，成立某村经管会由县委批准，县上直接下文。编办主任张某说某村经管会要占编制，还要给发工资，县上不能下文，只能由镇党委下文，分别于2015年4月25日、26日、27日早晨7点由镇党委书记韩某某在某村党支部会议室安排工作，全部有会议纪要，参加的人有某镇纪委书记陈某、副镇长岳某某、办公室主任张某某记录，村上三委班子8人全部参加，详细安排了关于某村经管会工作分工情况。25日韩某某书记宣读了关于推进某集体经济建设专题会议纪要，纪要中记录了领导小组的成员，确定基地开工时间、土地供给，有15个部门参加，由县委常委副县长李某、某镇党委书记韩某某，还有我参加。2.2015年5月25日某村村委会作为甲方和某某公司签订授权协议，某村村委会授权某某公司履行协议义务和责任，必须按照自治区党委书记李某某打造美丽乡村的示范，农民致富的典范、农业产业化的样板。按照镇政府2015年习政发64号文件，成立某某公司，内容主要围绕招商、村民入股、建设土地征用和管理等业务，由村委会殷某签字，某某公司由贾某某签字。3.自治区人民政府宁政土批字(2015)141号文件，关于划拨给某村村委会13.283公顷（199.253亩）土地。4.某推动集体经济工作小组会议，（2015）1号，关于加快推进某村产业发展壮大村集体经济专题会议纪要，2015年5月22日下午由县人大常委主任、某集体经济推进工作小组组长张某某主持并现场办公，由某镇领导、水务局、交通局、国土资源局、林业局局长，围绕三大板块，利用20天时间高质量完成某村壮大村集体经济第一阶段的工作，创业示范基地的水、电路、土地全部划拨完毕，实现新胜速度，努力把某村打造为宁夏第一村的建设目标。13项目，其中有养老、医疗、留守儿童项目、电商产业园、科技展示大棚等，2015年7月30日由县长邓某某主持的土地专题会议纪要，文号为（2015）100号会议纪要，内容为关于集体建设用地一宗。5.基地开工建设是潘某某于2015年8月份与某某某公司刘某多次商谈，潘某某说还有点征地款没有补偿，可能开不了工，想让刘某交点钱先把农民的补偿款发掉，刘某于10月份拉来原告公司方总，他们两家合作代建基地，问潘某某有多少农民土地没有领到土地补偿款，潘某某说征地征了480亩，还有140多亩没有发征地补偿款，开工建设还需要600-800万元。经过潘某某和刘某多方面协商并签订了合作协议，合作协议规定三天内履行风险金不转账即视为某某某公司和某公司放弃，三天后合同自动解除。当时没有签订合作协议，2015年11月19日我们三方签订了贺兰县某村集体经济示范基地框架工程项目合作协议，基地面向东属于管委会的5间房作为某某某公司和某公司项目的办公地点，并于2015年11月20日将办公桌全部搬来，2015年11月20日原告公司向某某公司账户转账200万元，因账号写错，钱没有转过来，钱退回去了，潘某某给刘某打电话说框架合作协议已到期终止，某某某公司和某公司于当年11月23日上午10点将钱转到某某公司并开具工程风险抵押金的收据200万元，上面有某某某公司和某公司的名称，某村经管会和某某公司出具收据，过了几天由某某公司转到某镇农经站，账户是镇管村用，这200万保证金最终由某村村委会以征地补偿款的形式补偿给了农民。补偿款名单上有潘某某、村长殷某、村监会缪某、理财小组5人签字。200万元保证金三分之二用于发放征地补偿款，还有十几万给基地干活的农民工发放工资。2016年2月17日进场通知书通知原告公司及某某某公司进场，进场后二公司租用银川市某建材有限公司场地，搭用了临建住房，用于施工农民工的住宿，于2018年8月份拆除，上述农民工是原告公司和某某某公司雇佣的，拆除临建住房也是二公司拆除的，农民工工头是张玉国。被告某某公司辩称，公司前期是生态养殖，某村村委会前期没有账户，借用某某公司的账户，200万元的风险抵押金，潘某某与某某某公司协商按照框架合作协议转入指定的某某公司账户，之后该款从某某公司转至贺兰县某镇农经站，用于给征地农民补偿，征求了某某某公司同意后向农民补偿。本案与某某公司没有关系，某某公司是4334人的公司，2015年成立公司是因为村集体经济不能注册公司，只能借用村民股份公司即某某公司的名义成立公司。当时某某公司是某村村委会写了授权书，以村民入股的形式，并按照授权协议成立的公司，于2015年5月20日成立。某某公司所有批复的项目都是某村村委会的，否则发改局不给批项目。所有的项目都是2015年10月份才批下来，先以某某公司名义进行建设，村委会的账户欠外面的钱，多次被法院查封账户，我请示镇党委，镇党委回复以某某公司和管委会的名义进行招商，所以200万元保证金，从合作协议上来看，按照合同第三条第四款约定，因原告公司及某某某公司没有建设未开工，原告已违约，200万元风险保证金不应退还。被告某镇政府辩称，1.本案将某镇政府列为被告属于诉讼主体错误，原告、第三人及某村经管会三方签订的项目合作协议与被告某镇政府无关，依据合同的相对性，某镇政府不是该合同的权利义务方，该合同所产生的权利义务均不应当由某镇政府承担，故某镇政府不是本案的适格主体。2.原告所诉没有事实依据，其主张的200万元保证金并未转入某镇政府账户，某镇政府没有收到该笔款项，故其要求某镇政府返还没有事实依据。3.如果按照某村经管会及某某公司的答辩，该管委会也并非某镇政府同意并设立，与某镇政府毫无关系，故原告所诉要求某镇政府承担返还责任的诉请没有事实和法律依据，不能成立。综上请法庭依法驳回原告对某镇政府的各项诉请。第三人某某某公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃答辩、举证、质证的权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即原告提交的证据五、习党发（2015）85号、88号文件，被告某某公司提交的证据一、中国农业银行贺兰县支行朔方分理处银行对账单，证据二、照片3张，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的证据一、项目合作协议一份，能够证明原告、某某某公司与被告某村经管会签订了合作协议的事实，本院予以认定。原告提交的证据二、网上银行业务专用凭证一张、收据一张，能够证明原告将200万元保证金转入被告某某公司帐户的事实，本院予以认定。原告提交的证据三、解除合同的通知，与原告提交的证据四、承诺书、保证书能够相互印证，虽然潘某某陈述其出具承诺书、保证书时受到原告胁迫，但无有效证据予以证明，故结合原告提交的证据三及证据四，能够证实解除合同的通知已向被告某村经管会送达，被告某村村委会原任书记潘某某以某村经管会（或某村壮大集体经济示范管理委员会）的名义承诺向原告公司退还保证金200万元的事实，本院予以认定。被告某村经管会提交的证据一（组）中的贺兰县某村村集体经济关于加快推进某村产业发展壮大村集体经济专题会议纪要（2015）1号，政府常务会议纪要第49次、（2015）100号政府专题会议纪要、政府常务会议纪要第43次、某镇人民政府文件习政呈（2015）64号关于解决某村壮大村集体经济及创业示范基地下水工程的请示、某镇委员会文件习党发（2015）88号文件、贺兰县人民政府贺政函（2016）133号函、贺兰县国土资源局贺国土资（2015）107号函、自治区人民政府宁政土批字（2015）141号关于贺兰县2015年某村镇建设农用地转为建设用地的批复、县委专题会议纪要（2015）13号、某镇人民政府习政函（2015）170号、某镇人民政府习政函（2015）97号、贺兰县国土资源局贺国土资（2015）64号函、某镇人民政府习政函（2015）195号、贺兰县人民政府专题会议纪要（2016）12号、贺兰县农牧渔业局关于同意某壮大集体经济党群创业示范基地设施农用地的批复、自治区企业投资项目备案通知书、中国共产党贺兰县某镇委员会会议纪要第7次关于某村美丽乡村建设的专题会议纪要、贺兰县某镇人民政府习政呈（2015）122号关于某村居家养老服务中心及壮大村集体经济创业基地项目建设用地的请示、宁夏回族自治区国土资源厅宁国土资发（2015）188号关于局部调整贺兰县土地利用总体规划的批复、照片，能够证明被告某村经管会成立的背景及经过，本院予以认定。原告提交的证据一中的2015年11月9日、11月16日（二份）、11月19日村民一事一议会议记录（共四份）、因无参会人签名，且其中一份2015年11月16日的会议记录时间涂改，由“2016年”改为“2015年”，无法核实该证据的真实性，本院不予认定。被告某村经管会提交的证据二（组）、某村壮大村集体经济示范基地管理委员会由中国人民银行征信中心于2016年9月2日颁发的机构信用代码证、贺兰县不动产权第0005934号不动产权证书、2015034号建设项目选址意见书、2015073建设用地规划许可证，能够证明某村经管会办理涉案工程的各种手续均以某村村民委员会名义办理，本院予以认定。被告某村经管会提交的证据三、某村授权书授权协议、宁夏回族自治区代收罚款专用票据、贺兰县某村经济示范基地框架工程项目合作协议、收据、石嘴山银行股份有限公司网上银行业务专用凭证、进场通知书，能够证明某某公司与某村村委会签订授权协议，由某某公司管理基地招某设及各种批复手续、工程备案，以及由于涉案工程未按时开工，国土资源厅对某村村委会进行罚款处罚的事实，但不能证明涉案工程具备进场施工的条件。结合原告提交的土地产权证书及潘某某当庭陈述的“向某某某公司刘某送达，未向原告送达”的事实，能够认定在2016年2月底前，涉案土地并未办理产权证书，涉案场地不符合进场施工条件，且进场通知书未向原告送达的事实，综上，对被告某村经管会提交的证据三的证明目的，本院不予认定。被告某村经管会提交的证据四（组）、某村五社土地流转转让补偿花名单一份、农经站记账凭证照片打印件、某镇农经站报账汇总单照片打印件，结合被告某某公司提交的证据一、中国农业银行贺兰县支行朔方分理处银行对账单，能够证明原告交纳的200万元风险抵押金（又称风险保证金），已用于发放农民征地补偿款及其他支出。本院原审向潘某某所作调查笔录，当庭予以宣读并质证。本院经审理认定事实如下：2015年，为推进某村集体经济建设，贺兰县委多次召开会议，研究推进某村集体经济建设的相关事宜。2015年6月17日，自治区人民政府作出宁政土批字【2015】141号，关于贺兰县2015年某村镇建设农用地转为建设用地的批复，批复同意将某村集体土地13.2835公倾（其中耕地6.1038公倾、其他农用地5.0158公倾、未利用地2.1639公倾）转为集体建设用地，作为某村镇建设用地。土地所有权性质不变，具体建设用地由贺兰县依法审批。2015年9月3日，中共贺兰县某镇党委作出习党发【2015】85号文件，即关于同意成立贺兰某村集体经济示范管理委员会的批复，该文件中，同意被告某村村委会成立贺兰某村集体经济示范管理委员会。2015年9月20日，中共贺兰县某镇党委作出习党发【2015】88号文件，即关于某村壮大村集体经济示范基地管理委员会的批复，该文件中，同意被告某村村委会报来的壮大村集体经济示范基地管理委员会方案，成立某村壮大村集体经济示范基地管理委员会。组成人员为管委会主任潘某某、副主任楼某某、殷某、缪某、贾某某、缪某某；成员：殷某某、余某某、缪某甲、谭某、谭某某、汪某某、周某某、王某某。2015年11月19日，原告某公司、第三人某某某公司（乙方）与被告某村经管会签订《贺兰某村集体经济示范基地框架工程项目合作协议》，协议约定：“一、合作意向：3.工程项目由某某某公司和某公司前期联合出资投资建设，被告某村经管会（甲方）在施工过程中按照造价EPT（433）结算支付工程款（分三年付清：第一年支付40%；第二年支付30%；第三年支付30%）工程项目代建费每平米按照厂房220元（大写：贰佰贰拾元整）、框架结构按照420元（大写：肆佰贰拾元整）。4.某某某公司和某公司为某村经管会同意支付工程建设风险保证金；在签订合作协议后三日内向某村经管会缴纳工程风险保证金200万元，自签订合作协议后资金没有按协议规定到达甲方帐号本协议自动终止。甲方账号名称：宁夏某生态养殖开发公司。……三、甲乙方权利和义务：5.甲方必需保证乙方在2016年2月底前顺利进场施工，甲方负责办理该办的工程相关的手续，并协助乙方办理一切开工手续，不得有任何外来因素干扰施工，如甲方原因造成不能按时开工，甲方无条件的将工程保证金一次退还给乙方，否则因此给乙方造成的损失由甲方负责承担”。原告某公司及法定代表人王某某在协议中盖章及签名，第三人某某某公司及其委托代理人刘某在协议中盖章及签名，被告某村经管会及其负责人潘某某在协议中盖章及签名。2015年11月20日，原告某公司向被告某村经管会指定的被告某某公司账户汇去保证金200万元，2015年11月23日，被告某村经管会及被告某某公司向原告及第三人某某某公司出具收据，载明收到原告及第三人某某某公司交来的工程风险抵押金200万元。宁夏某生态养殖开发有限公司账号为291910010********的账户中显示， 2015年11月20日，原告某公司向宁夏某生态养殖开发有限公司转账200万元；2015年11月23日至2015年12月28日，该账户共计支出18笔2084362.2元，存入3笔203000元，另有3笔款在当天取出后，当日或第二日又存入账户中。支出的18笔中，其中2015年11月30日支出的1386894.5元，转入某镇政府农经站代管的某镇各村委会的账户中。该1386894.5元由被告某村村委会发放了征地补偿款。2016年2月19日，被告某村经管会向某某某公司刘某送达了进场通知书，但一直未通知原告进场施工。2017年7月4日，涉案土地办理了土地使用权证。2016年5月18日，原告某公司及第三人某某某公司向被告某村经管会发出了《关于解除合同的通知》，要求被告某村经管会于2016年5月底前将200万元保证金和18万元利息一并退还给原告某公司（利息按照月息1.5分计算）。2016年6月1日，被告某村经管会主任潘某某向原告出具承诺书，承诺于2016年6月29日前全部退还200万元保证金，承诺单位为某村壮大集体经济示范基地管理委员会潘某某，且盖有某村经管会的公章。2016年7月13日，被告某村经管会主任潘某某又向原告出具保证书，载明：“我单位欠宁夏某集团公司与（于）2015年11月20日交工程保证金贰佰万元整，因合作定于2016年2月底不能按时开工将工程保证金一次退还给宁夏某集团公司，因我单位资金紧缺多次承诺无法退还，本单位再次承诺保证在2016年7月底一次性退还工程保证金，否则愿承担一切责任。保证单位：某村壮大集体经济示范基地管理委员会潘某某”。该合作协议书中盖有某村经管会的公章。后因双方对退还保证金事宜未达成协议，故原告诉至本院并提出上述诉讼请求。另查明，被告某村经管会（另一名称为某村壮大村集体经济示范基地管理委员会）未在工商部门登记注册，不具备法人资格，且不是《最高人民法院关于适用的解释》第五十二条规定的其他组织。其公章由被告某村村委会原书记潘某某刻制。某某公司系被告某村村委会成立，由村民入股的有限责任公司，潘某某系大股东、发起人，并任该企业经理，持股比例为35.24%，贾某某持股比例为23.81%，缪某某持股比例为22.86%，殷某某持股比例为7.62%，缪某持股比例为4.76%，余某某持股比例为4.76%，周某某持股比例为0.48%，汪某某持股比例为0.48%。被告某村村委会没有账户，某镇各村委会的资金均由某镇政府农经站代管，由各村委会使用。贺兰县某镇政府农经站系贺兰县农牧局下设到各乡镇的从事农业经营管理的部门，工作人员是某镇政府的工作人员，主要管理各村的土地流转和征用的账户、审计各村的财务。本院认为，本案系建设工程合同纠纷，涉案工程保证金系原告某公司交纳，虽然第三人某某某公司与原告作为涉案合作协议的一方当事人，共同与被告某村经管会签订协议，但经本院追加某某某公司为第三人后，某某某公司认可涉案保证金由原告交纳，且经本院合法传唤后未到庭参加庭审，视为其放弃以原告为主体参加诉讼，故原告某公司作为原告独自提起诉讼符合法律规定。本案的争议焦点是原告某公司交纳的200万元保证金是否应当退还以及由谁退还。本院具体分述如下：一、原告某公司交纳的200万元保证金是否应当退还依据《中华人民共和国合同法》第四十四条：“依法成立的合同，自成立时生效”的规定，涉案合作协议系被告某村经管会与原告某公司、第三人某某某公司签订合同的真实意思表示，故合同已成立并发生法律效力。本案中，按照双方签订的协议，被告某村经管会必须保证原告与第三人在2016年2月底前顺利进场施工，并负责办理工程相关手续及开工手续，如因被告某村经管会造成不能按时开工，被告某村经管会无条件的将工程保证金一次退还给原告与第三人。因2016年2月底前涉案工程未办理土地使用证，不符合开工条件，被告某村经管会已构成违约，故原告按照合同约定，可以要求解除合同。2016年5月18日，原告某公司、第三人某某某公司向被告某村经管会发出关于解除合同的通知，以及被告某村村委会原村书记潘某某以被告某村经管会名义向原告出具的承诺书、保证书，说明原告、第三人已就涉案合作协议，与被告某村经管会协商一致后解除，故被告某村经管会收取的原告保证金200万元应当予以退还。因被告某村经管会不具备承担法律责任的诉讼主体资格，故本院另行作出裁定驳回起诉。二、本案承担法律责任并退还200万元保证金的主体被告某村经管会由被告某村村委会报某镇党委批准后成立，其公章由某村村委会原村委会书记潘某某刻制，主要组成人员为原村委会、村党支部、村监会成员，且涉案工程的前期手续均以被告某村村委会名义办理，故被告某村经管会签订合同所作出的意思表示，应当视为被告某村村委会作出的意思表示。且某村经管会收取的200万元保证金已由被告某村村委会用于支付土地补偿款、劳务工资等，故保证金应由被告某村村委会退还。综上原告要求被告某村村委会退还保证金200万元的诉讼请求成立，本院予以支持。对于原告要求支付利息332054元的诉讼请求，因双方在合同中未约定违约金及损失的计算方式，原告诉请的资金被占用期间的的利息损失，要求按照年利率6%计算34个月，即自2016年6月29日至2019年4月28日，符合法律规定，故对原告主张的利息332054元，本院予以支持。原告要求被告某某公司承担责任的诉讼请求，因被告某某公司系被告某村村委会成立的由村民入股的有限责任公司，其接受某村村委会授权，管理基地招某设及各种批复手续、工程备案，且涉案工程原告交纳的保证金，仅通过某某公司账户转支，被告某某公司并没有实际使用，故对原告要求某某公司承担责任并返还保证金的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求某镇政府承担责任并返还保证金的诉讼请求，因某镇政府不是涉案合同相对方，且涉案保证金虽然转入某镇政府农经站账户，但该账户系镇管村用账户，某镇政府并未占有、使用该保证金，故对原告要求某镇政府承担责任并返还保证金的诉讼请求，本院不予支持。第三人某某某公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃相应的诉讼权利，应当承担相应的法律后果。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条的规定，判决如下：一、被告贺兰县某村民委员会返还原告宁夏某集团有限公司保证金2000000元，支付利息332054元，合计2332054元，于本判决生效后十五日内付清；二、驳回原告宁夏某集团有限公司的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25456元，由被告贺兰县某村民委员负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长李 莹                       人民陪审员赵敏萍人民陪审员 张 迪  二〇一九年六月十二日 书记员李 婷      附本案适用法律条文：1.《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。第九十七条 合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百六十九条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条 建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关时效中止、中断的规定。前款规定的期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。