湖北省黄冈市黄州区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1102民初1244号原告：黄冈市黄州区财政局（黄冈市黄州区国有资产管理局），地址：黄冈市黄州区西湖二路36号，统一社会信用代码11421102011265303P。负责人：万志祥，局长。委托诉讼代理人：占瀚，湖北德铭律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：黄冈市黄州区赤壁街道办事处财政所，地址：黄冈市黄州区西湖二路35号，统一社会信用代码12421102K26288941J。法定代表人：吴建明，所长。委托诉讼代理人：程凯，该所副所长，代理权限为特别授权。被告：鲍德芬，女，1965年10月8日出生，汉族，住湖北省黄冈市黄州区，被告：黄友学，男，1965年6月14日出生，汉族，住武汉市武昌区，原告黄冈市黄州区财政局（以下简称“黄州区财政局”）与被告黄冈市黄州区赤壁街道办事处财政所（以下简称“黄州区赤壁街道财政所”）、鲍德芬、黄友学合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序于2019年6月10日、2019年6月18日公开开庭进行了审理。原告黄州区财政局当庭撤回对被告黄友学的起诉，本院依法准许并另行制作民事裁定书。原告黄州区财政局委托诉讼代理人占瀚，被告黄州区赤壁街道财政所委托诉讼代理人程凯到庭参加了诉讼。被告鲍德芬经本院合法传唤，在2019年6月10日无正当理由拒不到庭参加诉讼。2019年6月18日到庭质证，本案现已审理终结。原告黄州区财政局向本院提出诉讼请求：1、判决确认被告黄州区赤壁街道财政所擅自将属其所有位于黄州××71㎡国有土地及地面建筑物第一层501.75㎡转让给被告鲍德芬与黄友学夫妇的民事法律行为无效；2、依法确认位于黄州××号现登记在被告鲍德芬与黄友学夫妇名下的71㎡国有土地及地面建筑物第一层501.75㎡房屋属被告黄州区赤壁街道财政所所有；3、本案诉讼费用由被告承担。庭审时，原告撤回第二项诉讼请求。事实与理由：2005年6月6日，被告黄州区赤壁街道财政所为了获得抵押贷款，擅自将属该所所有的位于黄州××号黄冈国用(2000)字第002001804号国有土地使用权（土地使用权面积为3366.4㎡）中的71㎡国有土地转让给该所职工鲍德芬，并由鲍德芬办理了冈国用(2005)第002001189号国有土地使用权证，分摊面积71㎡。2005年8月24日，鲍德芬将上述国有土地上的地面建筑在黄冈市房地产管理局办理了黄冈市房权证黄州字第××号私有房屋所有权证，建筑面积501.7㎡。当时被告黄州区赤壁街道财政所将上述土地和房产转让给被告鲍德芬无评估报告，也无转让协议。现原告下属国有资产管理局在依法行使国有资产监管和清查过程中，核实发现该宗国有资产于2003年10月17日未经任何审批，违规转让给该所职工即被告鲍德芬的行为违反了湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法和黄州区人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见和相关法律法规的规定，原告下属国有资产管理局为此专项行文，要求被告黄州区赤壁街道财政所于2013年11月30日前整改完成将上述国有土地、房产回归黄州区赤壁街道财政所，但被告黄州区赤壁街道财政所因种种原因未按期履行。为此，原告为保护国有资产权益不受损失，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关法律之规定，具状至贵院，恳请贵阮依法裁判，支持原告诉请。被告黄州区赤壁财政所辩称，原告所诉属实，我方认为合同是无效的。被告鲍德芬庭后辩称，房子以财政所的名义不能贷款，但可以以个人的名义抵押贷款。我当时是该财政所的副所长，当时就写了我的名字，以个人名义贷款，钱没打到我的账户，后来贷款也是单位还的。单位贷不出来款，才把房屋过户到我的名下。我同意把房子转给财政所。原告黄州区财政局为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：1、原告统一社会信用代码证、负责人身份证明。拟证明原告的诉讼主体资格适格；2、被告鲍德芬的身份证复印件、被告黄州区赤壁街道财政所的统一社会信用代码证复印件。拟两被告的主体身份及信息；3、被告黄州区赤壁街道财政所原土地证、房产证复印各一份及转让给鲍德芬的土地证、房产证复印件各一份。拟证明该争议标的的性质为国有划拨土地，该房产转让应符合相关法律规定。被告黄州区赤壁街道财政所在未经批准的情况下擅自将名下土地证、房产证过户给被告鲍德芬，该行为侵害了国家利益，应当认定该行为无效。被告鲍德芬应当归还被侵占的房产。4、被告黄州区赤壁街道财政所与被告鲍德芬之间签订的《房地产买卖契约》一份。拟证明被告黄州区赤壁街道财政所在没有得到原告及相关部门批准，擅自将其名下的国有资产转让给被告鲍德芬，该行为违反了法律规定，侵害了国家利益，该协议应当无效，该转让行为无效。5、2013年10月1日黄冈市黄州区国有资产管理局文件复印件一份。拟证明黄冈市黄州区国有资产管理局“关于对黄冈市黄州区赤壁街道办事处财政所办公用房权属转让限期整改的通知”，就黄冈市黄州区赤壁街道办事处财政所未经批准擅自将涉案房产转让给其职工鲍德芬的事情下达限期整改，期限为2013年11月30日完成，但时至今日仍未完成。被告黄州区赤壁街道财政所、被告鲍德芬均未向本院提交证据。经质证，被告黄州区赤壁街道财政所、鲍德芬对原告提交的证据1、2、3、4、5均无异议。被告鲍德芬陈述证据4买卖契约不记得，但字是本人签的，没出一分钱，是黄州区赤壁街道财政所出钱办理的，对其他证据均无异议。经审核，本院认为原告提交的证据1、2、3、4、5真实性属实。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年10月8日，被告黄州区赤壁街道财政所作为甲方（卖方）与被告鲍德芬作为乙方（买方）签订《房地产买卖契约》，约定：甲方自愿将坐落在黄州区西湖二路赤壁财政所的房地产（房屋建筑面积501.75平方米）出售给乙方…双方约定上述房地产成交价格为760000元。乙方于2003年10月10日前一次性付清给甲方，购房定金将在最后一次付款时冲抵。付款方式为现金付款。该契约还就违约责任等其他事宜作了约定。被告黄州区赤壁街道财政所涂迎春在甲方处法定代表人栏签字并在甲方处加盖该所公章，被告鲍德芬在乙方处签字并按手印。上述买卖契约签订后，被告黄州区赤壁街道财政所将案涉房地产（含分摊土地71㎡，建筑面积501.75㎡）过户到了被告鲍德芬名下，办理了冈国用（2005）第002001189号国有土地使用证及黄冈市房权证黄州字第××号房屋所有权证。庭审时，被告黄州区赤壁街道财政所称其出让案涉房地产时已缴纳土地出让金，鲍德芬受让该案涉房地产并未给付对价。将案涉房地产过户到鲍德芬名下的目的是为了获取银行的抵押贷款。被告鲍德芬对被告黄州区赤壁街道办事处的陈述亦予认可，认为其受让案涉房地产是为了给单位贷款，实际并未支付对价。并表明同意将该案涉房地产转让给被告黄州区赤壁街道财政所。另查明，2013年10月1日黄冈市黄州区国有资产管理局发出《关于对赤壁财政所办公用房权属转让限期整改的通知》，认为案涉房地产未经任何审批，违规转让给该所职工鲍德芬，要求被告黄州区赤壁街道财政所下达限期整改通知，限期整改，规定于11月30日前整改完成，逾期未整改完成将按照相关规定进行处罚。现原告黄州区财政局认为其系被告黄州区赤壁街道财政所的上级主管单位，被告黄州区赤壁街道财政所违规转让其所属房地产造成国有资产受损，故具状起诉至本院。本院认为，本案案由为买卖合同纠纷，本质上属于民事纠纷范畴。《中华人民共和国民法总则》第二条规定：民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。原告黄州区财政局为被告黄州区赤壁街道财政所的上级主管单位。从案涉合同的内容来看，原告既非合同的当事人，也不享有合同权利或承担合同义务，与本案纠纷无直接利害关系，其诉请确认合同无效，无事实和法律依据。另外，从庭审查明的事实来看，被告黄州区赤壁街道财政所将案涉不动产（使用权类型为国有划拨）出让给被告鲍德芬前，已缴纳土地出让金，其与被告鲍德芬订立合同并不存在无效之情形。至于被告鲍德芬是否支付对价属于合同履行的问题。被告鲍德芬在庭审中陈述同意将该讼争房产转让给被告黄州区赤壁街道财政所，并不存在纠纷。故，原告的起诉，主体不适格且理由不充分，本院依法不予支持，应予驳回。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第二条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条，第一百一十九条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告黄冈市黄州区财政局的诉讼请求。案件受理费80元，由原告黄冈市黄州区财政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  何国琴人民陪审员  张亮文人民陪审员  周国章二〇一九年九月二十五日书 记 员  赵焱娣