辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽07行初4号 原告北镇市中安镇汤屯村民委员会，住所地辽宁省北镇市中安镇汤屯村。 法定代表人杨国吉，该村委会主任。 被告北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市新区政府办公楼。 法定代表人刘畅，该市市长。 委托代理人王洪图，北镇市国土资源局工作人员。 委托代理人王宝山，辽宁德营律师事务所律师。 被告锦州市人民政府，住所地锦州市市府路**。 法定代表人于学利，该市市长。 委托代理人韩东，锦州市司法局工作人员。 第三人北镇市中安镇杨台村民委员会，，住所地北镇市中安镇杨台村 法定代表人杨玉洲，该村委会主任。 原告北镇市中安镇汤屯村民委员会不服被告北镇市人民政府、被告锦州市人民政府土地确权行为，于2018年11月27日向本院提起行政诉讼。经本院释明，原告补正起诉状内容。本院立案后，于2019年1月7日向二被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月28日公开开庭审理了本案。原告北镇市中安镇汤屯村民委员会的法定代表人杨国吉，被告北镇市人民政府的委托代理人王洪图、王宝山，被告锦州市人民政府的委托代理人韩东到庭参加诉讼。第三人北镇市中安镇杨台村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。 被告北镇市人民政府于2018年4月17日作出《土地权属争议案件行政决定书》，该决定书认定：争议的两块地，其中有坟的块地图斑号为24，面积为4829.55平方米，确权为汤屯村所有；另一块地图斑号为23，面积为3846.33平方米，确权为杨台村所有。原告北镇市中安镇汤屯村民委员会不服该决定，向被告锦州市人民政府申请行政复议。被告锦州市人民政府于2018年11月9日作出锦政行复字【2018】115号《行政复议决定书》，维持北镇市人民政府于2018年4月17日作出的《土地权属争议案件行政决定书》。 原告北镇市中安镇汤屯村民委员会诉称：一、撤销北镇市人民政府2018年4月17日的《土地权属争议案件行政决定书》；二、撤销锦州市人民政府锦政行复字【2018】115号《行政复议决定书》三、请求法院根据历史事实，判决争议的两块土地所有权全部归还给汤屯村。四、被告承担本案的诉讼费用。 事实与理由：1、争议的两块地，界限明确，土地权属应为原告所有。北镇市人民政府根据1988年土地详查协议书认定权属为杨台村所有错误。2、图斑号为24的地块权属协议书上明确写明与夏台荒甸子为界，那么荒甸子以外就是原告的土地，而且汤屯村村民已连续种植30年。原告村是合并村，根据2009年北镇市政府的界限签字图，现在24号地已经划给原告所有，23号地也是由汤屯村村民种植。3、图斑号为23号的块地60年前有一条东西长约200米、南北宽约5米的水沟，水沟的北边是夏台村的东西垅地，水沟的南边是原告的南北垅地，原告村民只能在本村的南北垅地拉土，所以沟的宽增到约17米。认定此地块的权属为夏台村所有没有事实依据。此地块由原告村民王振奇耕种30余年，因考虑王振奇家庭困难，村里未收承包费，原村主任胡素清可以作证。4、23号地块经北镇市人民政府确权为夏台村所有，撂荒3年，这也证明此地块是汤屯村所有。5、本案争议的两块地，其中有一块地是汤屯村已故村民的坟地，时间已长达40-50年，没有杨台村村民的孤坟。综上所述，请法院支持原告的诉讼请求。 原告北镇市中安镇汤屯村民委员会向本院提交了如下证据：证据1.证人胡某证明图斑23号地块是汤屯村所有：我于1974年到村上，这块地不是承包地，是拉土场的坑，让王振国和王振奇看着，因为他家困难，就让他们耕种了，没有收承包费，这块地就是汤屯村的，以前生产队时种过甸子，但是地不好没人承包，就叫王振奇哥俩看着，耕种了。证据2.证人常某证明23号地是汤屯村五组的土地：23号地归原告所有，这块地原先是沟，原来有水，后来拉土，拉成17米宽。 被告北镇市人民政府辩称：北镇市政府依据汤屯村和杨台村的土地权属界线协议书作出的权属决定程序合法，符合法律规定；认定事实清楚，证据确实充分。原告所谓的村民王振奇、王振国在图斑23号块地耕种几十年，没有提供合法有效证据。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告北镇市人民政府向本院提供了如下证据：证据1.土地权属界限协议书，证据2.集体土地权属调查表，上述证据证明图斑23号地属于北镇市中安镇杨台村所有。证据3.北国土确字【2015】01号土地确权案件卷宗，证明作出决定的程序合法。 被告锦州市人民政府辩称：1.锦州市人民政府依据法定职权、法定程序作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法，请求依法予以维持。2.原告收到的行政复议决定书的日期为2018年11月14日，锦州市人民政府收到的原告起诉状的落款日期为2018年12月23日，故原告起诉超过期限，请法院驳回原告的起诉。 被告锦州市人民政府向本院提交了如下证据：证据1.行政复议申请书，证据2.立案登记，证明受理立案程序；证据3.提出答复通知书，证据4.第三人参加行政复议通知书，证据5.行政复议答复书，证据6.行政复议决定书，证明审理决定程序；证据7.送达回证，证据8.快递查询单，证明决定送达程序。 经庭审质证，被告北镇市人民政府对原告提供的证人证言有异议，认为不能证明原告的证明目的。被告锦州市人民政府对证人证言没有提出异议。 原告北镇市中安镇汤屯村民委员会对被告北镇市人民政府提供的证据的质证意见是：对证据1和证据2没有异议，但主张原告的法定代表人签字时有误，不能以此否定原告北镇市中安镇汤屯村民委员会对图斑23号地块享有的权利。对证据3涉及的处理程序没有异议，但原告法定代表人在判断失误的情况下签字。 被告锦州市人民政府对被告北镇市人民政府提交的证据没有异议。 原告北镇市中安镇汤屯村民委员会和被告北镇市人民政府对被告锦州市人民政府提交的证据均无异议。 本院对上述证据认定如下：原告北镇市中安镇汤屯村民委员会提供的证人证言没有其他事实予以佐证，本院不予采纳。被告北镇市人民政府提交的证据具有真实性、合法性和关联性，故本院对被告北镇市人民政府提交的证据予以采信。被告锦州市人民政府提交的证据来源合法，具有真实性、合法性及关联性，且原告北镇市中安镇汤屯村民委员会和被告北镇市人民政府对被告锦州市人民政府提交的证据均无异议，故本院对被告锦州市人民政府提交的证据予以确认。 经审理查明，2009年5月11日，原告与第三人就两村土地权属界线达成《土地权属界线协议书》，并经锦州市鑫宜达测绘有限公司和北镇市中安镇国土资源所盖章确认。现争执的两块地，图斑号为23号（面积为3846.33平方米）和24号（4829.55平方米）。2015年6月，原告与第三人向北镇市人民政府申请对王振国、王振奇的两块开荒地进行确权。北镇市人民政府认定的基本事实是：案争的两块地于1988年由北镇市中安镇汤屯村支部书记张树田和原北镇市中安镇夏台村主任夏振海签订《权属界线协议书》，确认两争议块地为夏台村所有。2003年，原北镇市中安镇夏台村合并到第三人北镇市中安镇杨台村。2009年第二次土地调查时，原告北镇市中安镇汤屯村杨国吉与第三人北镇市中安镇杨台村朱静签订《土地权属界线协议书》，确认两争议地块为杨台村所有。就争议地块，北镇市国土资源局、北镇市中安镇政府两次调解未果。2018年4月17日，被告北镇市人民政府依据北镇市国土资局提供的1988年北镇市土地利用数据库、1988年原告北镇市中安镇汤屯村民委员会和原北镇市中安镇夏台村签订的《权属界线协议书》、2009年第二次土地调查数据库和2009年原告北镇市中安镇汤屯村民委员会与第三人北镇市中安镇杨台村民委员会签订的《土地权属界线协议书》等材料，依照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三条、第三十条规定，作出如下决定：争议的两块地，其中有坟的地块图斑号为24，面积为4829.55平方米，确权为汤屯村所有，另外一块地图斑号为23，面积为3846.33平方米，确权为杨台村所有。 原告北镇市中安镇汤屯村民委员会不服上述决定，申请被告锦州市人民政府复议。被告锦州市人民政府认为，北镇市人民政府以从实际出发、尊重历史面对现实的原则，事实认定清楚，法律适用正确；以尊重民风民俗、解纠止乱为根本作出决定，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，决定：维持北镇市人民政府2018年4月17日作出的《土地权属争议案件行政决定书》。 本院认为，根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三十条规定，被告北镇市人民政府对土地权属争议具有作出处理决定的法定职权；根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第四款规定，被告锦州市人民政府对被告北镇市人民政府作出的处理决定具有作出复议决定的法定职权。本案中，被告北镇市人民政府在国土资源部门调解不成时，依据土地数据库、争执双方的协议书及尊重历史和风俗的原则，依法作出《土地权属争议案件行政决定书》，程序合法，事实认定并无不当，本院予以确认。被告锦州市人民政府复议程序合法，本院亦予以确认。图斑24号的土地使用权已确认汤屯村所有，原告北镇市中安镇汤屯村民委员会主张图斑23号的土地使用权亦应归其所有，其没有提供充分的证据予以证明，亦无证据足以反驳被告北镇市人民政府对争执的图斑23号土地作出的权属认定，故原告北镇市中安镇汤屯村民委员会要求撤销被告北镇市人民政府《土地权属争议案件行政决定书》和被告锦州市人民政府的锦政行复字【2018】115号《行政复议决定书》没有事实依据和法律依据，其诉求本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告北镇市中安镇汤屯村民委员会的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告北镇市中安镇汤屯村民委员会承担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  田笑非 审判员  李 勇 审判员  王锦鹏 二〇一九年六月二十四日 法官助理闫雪娇 书记员张艾嘉