安徽省岳西县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0828民初1572号 原告：王竹，男，1962年12月18日出生，汉族，住安徽省岳西县。 委托诉讼代理人：陈继文，安徽明一律师事务所律师。 委托诉讼代理人：储媛，岳西县法律援助中心实习律师。 被告：岳西县包家乡人民政府，住所地安徽省岳西县包家乡包家村白果组。 法定代表人：储刚，该乡乡长。 委托诉讼代理人：沈源流，该乡工作人员。 委托诉讼代理人：俞浩彬，安徽中辉律师事务所律师。 被告：岳西县益源水电总站，住所地安徽省岳西县天堂镇建设路112号。 负责人：曹长河，该站执行事务合伙人。 委托诉讼代理人：刘光耀，安徽刘光耀律师事务所。 原告王竹与被告岳西县包家乡人民政府（以下简称包家乡政府）、岳西县益源水电总站（以下简称益源电站）劳动争议一案，由岳西县人民检察院支持王竹起诉，本院于2019年5月30日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告王竹及其委托诉讼代理人陈继文，被告包家乡政府委托诉讼代理人沈源流、俞浩彬，被告益源电站委托诉讼代理人刘光耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王竹向本院提出诉讼请求：包家乡政府、益源电站向王竹支付经济补偿金103600元（2800元/月×37月）。事实和理由：1980年1月，王竹进入岳西县益源水电总站所属的道中水电站上班，从事运行工工作，月工资标准不低于2800元。2017年上半年，该电站被关闭。2017年8月，双方签订解除劳动合同协议书，但经济补偿金待遇一直未落实。为此，王竹先后多次向包家乡政府、县人社局及劳动监察大队提出要求，均未得到解决。故诉请法院裁决。 包家乡政府辩称，王竹到道中水电站上班时间是在2002年8月份，根据县人社局、财政局的统计表，王竹2016年全年平均月工资标准是2165.01元。 益源电站辩称，1.王竹与道中水电站劳动关系存续期间为2002年8月-2017年8月，劳动合同的解除原因是由于县政府因环保政策要求道中水电站强制关闭，2017年8月13日，在县政府的主持下，王竹与道中水电站签订解除劳动关系协议。2.道中水电站是经县政府相关部门批准的合法企业，县政府于2017年以落实环保政策为由将电站强制关闭，在政府出台的电站关闭社会保障方案中以及补助方案中，有落实关闭电站职工社会保险和经济补偿的保障，但在具体实施过程中，县政府并未将职工的经济补偿支付给企业或者支付给关闭企业的职工的个人，仅仅向王竹支付了两个月不上访奖励（2个月工资），若有法律依据，应由县政府来承担责任。3.按照劳动合同法及县政府出台的电站关闭保障方案的规定，关闭企业的保障经济补偿金最高不超过12年即个人经济补偿金不超过12个月，所以不论是王竹主张的37年工作年限还是王竹与道中水电站劳动关系存续期间（2002年8月-2017年8月），都超过了12个月的法律规定。4.工资标准，根据县人社局及县财政局的统计，王竹与道中水电站签订解除劳动合同前，王竹每月工资标准为2165.01元。由于王竹和道中水电站签订解除劳动合同时间为2017年8月，王竹2019年5月向法院提起诉讼，超过仲裁1年的时效期间。5.益源电站作为本县本土企业，因环保政策强制关闭了电站，对此，企业和职工都配合了县政府的工作，因此，县政府应按照出台的保障方案向职工发放补偿款，希望县委政府妥善解决。综上请求法院驳回王竹的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：王竹于1980年1月至2002年8月在原包家电站上班，后因该企业改制，王竹于2002年8月进入道中水电站从事发电运行工工作。道中水电站系益源电站（合伙企业）的分支机构，2018年8月注销登记。2017年8月12日道中水电站与岳西县财政局达成《道中水电站关闭退出拆除补偿协议》，取得电站拆除补助价款237330元。 2017年8月12日，益源电站（道中水电站）与王竹签订《解除劳动关系协议书》，内容为：“依据有关法律法规及县政府规定，企业已关停，依据《劳动合同法》第四十四条第（五）项规定，现解除双方劳动关系”。因经济补偿金问题，王竹等从2018年3月起先后向岳西县包家乡人民政府、岳西县人社局劳动监察大队、岳西县信访局、岳西县人民政府要求处理解决。岳西县包家乡人民政府于2018年7月23日以包政（2018）67号《关于落实关闭退出电站职工社会保障等问题的请示》向县政府请示，但一直未解决。王竹等多名水电站职工，遂向岳西县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会作出不予受理案件通知书。 包家乡政府依据记账凭证制作的《包家乡小水电站职工2016年工资花名册》载明，王竹2016年月平均工资为2165.01元。 上述事实有《合力水电站关闭退出拆除补偿协议》、《解除劳动关系协议书》、《岳西县自然保护区关停水电站职工基本信息一览表》、《关于落实关闭退出电站职工社会保障等问题的请示》、《包家乡小水电站职工2016年工资花名册》等书证以及当事人陈述在卷证实，足以认定。 本院认为，劳动合同法规定用人单位被责令关闭而终止劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案中，王竹与道中水电站虽达成《解除劳动关系协议书》，但就经济补偿问题未协商一致，益源电站亦未举证证明其已支付经济补偿或无需支付经济补偿，王竹请求用人单位益源电站支付经济补偿，符合法律规定，本院予以支持。王竹请求包家乡政府支付经济补偿，缺乏法律依据，本院不予支持。 关于补偿年限、工资标准问题。劳动者在单位工作的年限，应从劳动者向该用人单位提供劳动之日起计算。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一、三款规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满6个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”。第九十七条第三款规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时的有关规定执行”。第九十八条规定：“本法自2008年1月1日起施行”。劳动合同法施行前的原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条规定“经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金”，该办法虽已废止，结合劳动合同法的规定，对于2008年1月1日前的经济补偿，仍应参照适用。本案中，2002年8月之前王竹在其他单位工作，与道中水电站无关。因此，王竹在该电站工作年限应自2002年8月计算至2017年8月，工作年限为15年1个月，因2002年8月至2008年1月1日未超过12年，故王竹经济补偿年限为15年半，故王竹请求支付经济补偿的合理部分33557.66元（2165.01元/月×15.5个月），本院予以支持，其余部分不予支持。 王竹与道中水电站签订协议解除劳动关系后，就经济补偿问题，不断向有关机关反映，故益源电站提出的超过仲裁时效的辩称，本院不予采纳。益源电站又辩称经济补偿应由县政府支付，缺乏法律依据，本院亦不予采纳。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、第九十七条第三款、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、岳西县益源水电总站于本判决生效之日起三十日内支付王竹经济补偿金33557.66元。 二、驳回王竹的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由岳西县益源水电总站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 员 吴建业 二〇一九年十一月一日 代书记员 胡婷云