渭南市临渭区人民法院   行政判决书     （2019）陕0502行初96号   原告李志鹏，男，1967年8月3日出生，汉族，住山西省乡宁县，现住西安市未央区建章尚品19-2019，居民。   被告渭南市人力资源和社会保障局，住所地：渭南市临渭区。   法定代表人陈双牛，局长。   委托诉讼代理人杨超，男，1987年5月21日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，市人社局工伤保险科工作人员。   第三人西安宅急送快运有限公司，住所地：西安市未央区。   法定代表人陆今迈，宅急送快运董事。   委托代理人刘翔，男，1989年3月1日出生，汉族，住西安市未央区，宅急送快运经理。   原告李志鹏与被告渭南市人力资源和社会保障局（下称市人社局）、第三人西安宅急送快运有限公司（下称西安宅急送快运）不服工伤认定决定纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告李志鹏、被告市人社局委托代理人杨超、第三人宅急送快运委托代理人刘翔到庭参加了诉讼，被告市人社局法定代表人陈双牛、第三人宅急送快运法定代表人陆今迈未到庭，本案现已审理终结。   被告市人社局于2019年4月11日作出了编号为1901078号工伤认定申请不予受理决定书，认为李志鹏提出的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。   原告向本院提出诉讼请求：1、撤销被告市人社局2019年4月11日做出的编号1901078号工伤认定申请不予受理决定书；2、要求被告受理原告的认定工伤申请，并认定原告所受伤害属于工伤。事实与理由：因赵武、贾某某夫妻（西安宅急送快运公司华阴加盟商的代理人、实际经营者）长期不按合同上交公司每天的代收货款，西安宅急送快运通知赵武、贾某某停止发货，赵武、贾某某因不满公司的处理决定，无数次来到渭南分拨站大吵大闹。2014年9月3日晚9点多，赵武、贾某某强行闯入原告宅急送经理李志鹏办公室，对其进行侮辱谩骂，贾某某趁原告不备，将一杯水泼到李志鹏面部，赵武乘机拿起凳子砸到李志鹏面部，致李志鹏右眼严重损伤。从2014年9月3日到2016年3月12日原告先后在渭南市中心医院、西安市第四医院住院手术治疗五次。2017年3月16日陕西公正司法鉴定中心出具陕公正司鉴【2017】临鉴字第96号鉴定意见书，鉴定李志鹏右眼损伤构成重伤二级。经渭南市中级人民法院委托，2018年4月23日陕西公正司法鉴定中心出具陕公正司鉴【2018】临鉴字187号鉴定意见书，鉴定李志鹏右眼损伤属于七级伤残。原告因公负伤后，无数次找当地公安机关立案，但他们以各种理由推托不予立案，为此李志鹏无数次到渭南、西安、北京上访，要求刑事立案，追究犯罪分子赵武、贾某某的法律责任。2017年3月渭南市临渭区公安分局立案，通过网上追逃，同年8月25日将赵武从江苏常州缉拿归案。2018年8月28日渭南市临渭区法院作出（2018）陕0502刑初77号刑事附带民事判决书，法院判决赵武犯故意伤害罪，判处有期徒刑四年，赔偿原告经济损失37771.13元。该判决书现已生效，但赵武至今未赔偿李志鹏一分一文经济损失。《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定：“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤”。公检法三部门同时认定原告李志鹏2014 年9月3日晚在工作时间、工作地点，因与工作有关的原因李志鹏遭受暴力伤害，造成重伤二级、右眼七级伤残。根据《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定，原告李志鹏所受伤害应当认定为工伤。由于原告不懂法，对劳动法律、法规，对《工伤保险条例》更不知道，未在条例规定的期限内申请工伤认定和劳动能力鉴定。原告将大量时间和精力用于住院治疗和去各级公检法部门上访，要求公安机关立案追凶及法律有效打击，错失了申请工伤认定和劳动能力鉴定的机会。对此用人单位有不可推卸的责任。《社会保险法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律、法规规定，用人单位必须为劳动者缴纳工伤保险等社会保险费用。但是原告受伤时西安宅急送快运没有为职工办理工伤保险。职工因工受伤后用人单位须在三十日内为职工申请工伤认定，原告因公负伤后用人单位预付了部分医疗费用，并没有按《工伤保险条例》规定在30日内申请工伤认定，而且是2014年11月给原告缴纳保险。为了维护原告合法权益，原告于2018年11月5日向西安市未央区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求西安宅急送快运有限公司支付原告各项工伤保险待遇及拖欠工资和社会保险费。2019年1月21日该仲裁委员会作出未劳人仲裁字（2018）754号裁决书，驳回了原告的仲裁请求。当时未央劳动人事仲裁委也说由于是刑事案件，事实清楚，建议做工伤认定，但渭南市人力资源和社会保障局以超时限口头拒绝受理。未央区劳动人事仲裁委以没工伤认定为由驳回了原告李志鹏的仲裁请求，原告李志鹏不服该仲裁裁决，特向未央区人民法院起诉，本案未央区人民法院已受理，正在审理中，由于是刑事案件，事实清楚，未央区人民法院要求到事发地渭南市人力资源和社会保障局做工伤认定，但渭南市劳动人事局工伤科仍然以超时效为由做出编号1901078号工伤认定申请不予受理决定书，认为不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。原告不服，诉至法院。   原告向本院提交了以下证据：1、西安市第四医院出院证和诊断证明书渭南市中心医院的住院记录，证明受伤后看病事实；2、陕西公证司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明鉴定结论，右眼损伤七级伤残。3、（2018）陕0502邢初77号判决书、（2018）陕05刑终147号裁定书，临渭检公诉刑诉【2018】16号起诉书，证明司法机关都认定了原告是在工作时间工作地点因工作原因受伤的。4、招商银行账户明细，证明原告与第三人西安宅急送快运存在劳动关系。5、西安宅急送公司工商登记、劳动合同书封面，证明原告与第三人有劳动关系。6、情况说明，证明第三人给原告垫付了医疗费用承认是工伤，但又不认定为工伤；7、医疗相关资料；8、原告受伤后，已发工资每月银行流水复印件；9、西安宅急送快运工商注册信息复印件一份；   被告市人社局辩称，一、被告做出的1901078号工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、适用法律准确。2019年4月8日，原告向被告提出工伤认定申请，称自己于2014年9月3日晚因履行工作职责受到暴力伤害。经审查，原告提出工伤认定申请的时间已超过法律规定第二款规定的受理条件，且无其他不计算在申请时限内的情形，被告于2019年4月11日做出了1901078号工伤认定申请不予受理决定书，并送达原告和第三人，被告做出的1901078号工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、程序合法、适用法律准确。二、原告在行政起诉状中主张的理由无法成立。《工伤保险条例》第十七条第二款明确规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”即工伤职工或者其近亲属、工会组织进行工伤认定申请的时效是在自发生工伤事故之日起一年内。在本案中，原告李志鹏2014年9月3日晚受到伤害，故其应在2015年9月2日之前向社会保险行政部门提起工伤认定申请。2019年4月8日，原告向被告提出工伤认定申请，明显超出法律规定的申请时效。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。“本案中，原告是具有民事行为能力的自然人，其申请工伤认定的权利也未受到单位的侵犯，原告本能把责任转嫁给用人单位，也不能以此为由为自己未在有效时限内主张权利作解释。原告也没有其他符合上述条款中规定的被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内的情形。因此，原告在起诉状中主张的理由无法成立。《工伤保险条例》第十七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，旨在充分保护职工的合法权益，确保其有充足的时间提出工伤认定申请。具体到本案，原告2014年9月3日受到伤害后，并没有在法律规定的申请期限内向社会保险行政部门提出工伤认定申请，应视为是对自身权利的放弃，责任应由原告承担。综上，被告做出的1901078号工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，请依法予以维持。   被告向本院提交了以下证据：一、工伤认定申请表，工伤认定申请书、李志鹏身份证复印件，证明2019年4月8日，原告李志鹏向被告提出工伤认定申请；二、西安宅急送快运公司登记信息，劳动合同书，原告李志鹏提供的证明其与西安宅急送快运公司存在劳动关系；三、临渭区人民法院起诉书（渭临检公诉刑诉〔2018〕16号），渭南市临渭区人民法院刑事附带民事判决书，渭南市中心医院诊断证明书及病例复印件，证明李志鹏受伤害及就医过程；四、工伤认定申请材料清单及资料接受收凭证、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证，证明被告做出的1901078工伤认定申请不予受理决定书程序合法。   第三人宅急送快运述称，原告李志鹏2014年9月3日受到侵害不属于工作时间，本身也超过了时效，不应是工伤。   第三人向本院提交了以下证据： 1、合同书一份，证明劳动关系，劳动合同并不存在缺页的问题，只是司法机关移送过程中缺页，原告在山西交了社保，所以在陕西没有缴纳社保；2、宅急送加盟合同，我们公司并没有与贾某某两人签订加盟合同，他们与原告是私人纠纷。   经庭审质证，原告对被告提供的四组证据中的劳动合同书的真实性有异议，认为被告一直没有给原告发过劳动合同，其提交给被告的合同是在仲裁机构复印得到的，合同缺页，仲裁机构没有起到监督作用，对其余证据真实性无异议，证明目的有异议。被告对原告提供的招商银行账户明细、西安宅急送快运工伤登记、劳动合同书封面不发表质证意见，认为原告并没有审查。原告提供的证据6情况说明只能说明垫付了医疗费，不能说明是工伤。第三人对原告提交的证据3、6证明目的不认可，对其余证据的证明目的、真实性均予以认可。认为证据6公司出具的情况说明仅是本着人道注意给原告垫付了医疗费用，不认可是工伤。原告对第三人提交的劳动合同书的真实性不认可，但认可劳动合同书上的名字是其自己签的。对第三人提交的加盟合同真实性认可。被告对第三人提交的两份证据的真实性均予以认可。   本院对原、被告、第三人等各方当事人提交的上述证据中各方无异议的证据予以认定，对其余证据及其证明目的结合全案作综合认定。   经审理查明，原告李志鹏系西安宅急送快运渭南地区负责人。2014年9月3日，赵武及其妻子贾某某（华阴宅急送快运实际经营者）到渭南市临渭区XX路渭南宅急送快运办公室找原告李志鹏解决停货问题，双方发生纠纷，过程中赵武用凳子将原告李志鹏右眼打伤。原告受伤后，先后在渭南市中心医院、西安市第四医院交通大学医学院附属广仁医院住院共计26天。2018年1月30日，渭南市临渭区人民检察院以渭临检公诉刑诉【2018】16号起诉书指控被告人赵武犯故意伤害罪向本院提起公诉， 2018年8月28日，本院做出（2018）陕0502邢初77号刑事附带民事判决书，判决送达后，原告李志鹏不服，向渭南市中级人民法院提出上诉，2018年10月29日，渭南市中级人民法院做出（2018）陕05刑终147号刑事附带民事裁定书裁定驳回上诉，维持原判。2019年4月8日，原告向被告提出工伤认定申请，2019年4月11日，被告做出1901078号工伤认定申请不予受理决定书，原告不服，向本院提起诉讼。   本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”依照上述法律规定，2014年9月3日原告李志鹏受伤后，若原告李志鹏所在单位在其受伤后30天内未向统筹地区社会保险部门申请工伤认定，原告李志鹏或者其近亲属最迟应在2015年9月3日之前直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。而原告李志鹏直至2019年4月8日才向被告渭南市人社局提出工伤认定申请，早已超出了上述法律规定的申请时效。庭审中，原告诉称其不知道工伤保险方面的法律法规，其把大量的精力用于住院治疗和去各级公检法部门上访，要求公安机关立案追凶及法律有效打击，错失了申请工伤认定和劳动能力鉴定的机会。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告庭审中陈述的超过申请期限的理由明显不属于上述应不计算在工伤认定申请期限内的事由，故被告认定原告超过法律规定的申请期限做出工伤认定申请不予受理决定书事实清楚，程序合法，原告要求撤销被告作出的1901078号工伤认定申请不予受理决定书并认定原告所受伤害属于工伤没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告李志鹏的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告李志鹏负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。     审 判 长  赵红艳   审 判 员  夏瑞洁   人民陪审员 刘稳良      二0一九年七月二十三日   法 官 助 理   刘雪姣     书 记 员  张君        1