内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0823民初1096号原告：图某，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。原告：敖某（高娃、敖登高娃、哈斯高娃），住内蒙古自治区巴彦淖尔市。二原告委托诉讼代理人：刘某，乌拉特前旗“148”法律服务所法律工作者。被告：徐某，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。原告图某、敖某与被告徐某土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，2019年4月29日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告敖某及二原告的委托诉讼代理人刘某，被告徐某到庭参加诉讼。2019年7月1日，因本案案情复杂，不适合简易程序审理，本院依法作出（2019）内0823民初1096号民事裁定书，本案转入普通程序审理。2019年9月24日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告图某及二原告的委托诉讼代理人刘某，被告徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告图某、敖某向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告因情势变更给付原告土地承包费300000元（从2019年至2026年一次性给付）；2、本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告图某、敖某将第一项诉讼请求变更为：依法判决被告因情势变更给付原告土地承包费：105亩×300元×8年=252000元（从2019年至2026年一次性给付）。事实和理由：2006年4月30日，白彦花镇乌日图嘎查将120亩土地发包给我们，四至东至热盖地，南至铁路，西至泄洪渠（现为路），北至泄洪渠。2006年10月26日，我们与被告签订土地承包合同，约定被告承包我们土地经营权125亩，每亩承包费50元，承包期限从2007年1月1日至2026年12月30日。因当时的土地承包费现已涨至400元至500元，现我们要求被告每亩增加承包费300元。依据最高人民法院关于情势变更的相关规定，请求法院判允我们的诉讼请求。被告徐某辩称，2006年承包土地时并不适合耕种，经过我这么多年的投入，现在该土地的收入变好了。当时耕种的土地承包费是每亩50元。我是根据当时签订的合同耕种土地，没有违约，原告的诉讼请求无事实依据。现在土地的面积约130亩左右，其中33亩土地是其他两户牧民的土地，我现在耕种的土地仅仅有100亩左右。我已经按照土地承包合同将土地承包费全部交清。原告图某、敖某围绕诉讼请求共同依法向本院提交了证据，1、2006年10月26日的《土地承包合同书》一份。证明2006年10月26日原、被告双方签订土地承包合同，当时约定被告承包原告的土地125亩，四至界限为北至山洪渠，南至包兰铁路，东至崔有贵的地，西至南北路，承包期限是2007年1月1日至2026年12月30日，承包费每年每亩50元。实际土地承包亩数是105亩；2、2018年5月6日的《土地承包合同》二份，2019年4月20日的《土地租赁合同》一份。证明2018、2019年嘎查的土地承包费为420-450元，甚至是500元；3、2019年9月22日乌拉特前旗白彦花镇乌日图高勒嘎查出具的加盖有乌拉特前旗白彦花镇乌日图高勒嘎查委员会公章的证明一份。证明乌日图高勒嘎查2019年的土地承包费价格在每年每亩250-500元之间。以上证据经质证，被告徐某对1号证据认可，认为《土地承包合同书》“乙方”签字处“徐某”的签字是其本人所签；对2号证据的真实性认可，对证明目的不认可；对3号证据认可。上述证据经本院审核认为，1号证据系原、被告双方签订的《土地承包合同书》，内容客观、真实，且被告徐某认可，本院予以采信；2号证据因被告徐某对真实性认可，本院对该证据的真实性予以采信；3号证据系乌拉特前旗白彦花镇乌日图高勒嘎查出具的证明，内容客观、真实，且被告徐某认可，本院予以采信。被告徐某未向本院提供证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年10月26日，原告图某、敖某作为合同甲方与作为合同乙方的被告徐某签订了一份《土地承包合同书》，内容为：“经甲乙双方共同友好协商，甲方愿将自己嘎查应分土地北靠山洪渠，南靠包兰铁路，东靠崔有贵土地，西靠南北路，共计一百二十五亩土地，具体协议如下：1、承包费每年每亩50元整，承包期20年（2007.1月1日-2026年12月30日）2、乙方承包期内经营自主，收益归己，乙方承包此地只许种植农作农（物），不得栽树及其它非农作物生产。甲方负责调解妨碍经营此地的社会矛盾，水、电、井、泵配套使用，如甲方未解决矛盾而造成乙方损失甲方应适当延长承包期，具体情况双方协商而定。如乙方无力经营，可以向外承包，但不得超出承包有效期。3、如该土地国家征用，收益全部归甲方所有，乙方无权干涉，甲方应退还乙方所承包期限的剩余年限的承包费及利息（按信用社贷款利息为标准）4、此地在承包期内遇到自然灾害造成的经济损失均由乙方自己承担，如有国家当年救灾补偿，甲方应协助乙方领取，补偿损失均由乙方所有（如有国家粮食补贴或优惠政策均由乙方享受）5、乙方2006年预付甲方承包费叁万元整，其余所剩承包费2016年前全部付清（2007年-2016年每年付甲方壹万元整）。如甲方遇到特殊情况（家属生病）乙方应提前适当预付承包费。6、此合同期满即失效，乙方无条件归还甲方所承包土地（125）亩。7、甲乙双方违约责任，如乙方违约甲方收回乙方所承包土地。如甲方违约应赔偿乙方叁拾万元整。8、此合同一式两份，从签字之日起生效。”，原告图某、敖某与被告徐某分别在该承包书“甲方”及“乙方”处签字并捺印。该合同签订后，在履行合同时，因合同约定的承包土地四至范围内包含了案外人热盖的20亩土地，双方将案外人热盖的该20亩土地从约定的125亩承包地中划出，由被告徐某直接向案外人热盖承包，原、被告双方按照实际承包土地105亩履行所签订的土地承包合同。被告徐某按照约定将该105亩土地整个转包期内的土地承包费共计105000元已向原告图某、敖某全部付清，被告徐某耕种经营该105亩土地至今。现原告诉至法院。本院认为，原、被告签订的土地承包合同已履行多年，被告已经做了投入，原告亦按合同约定当时全部收取了被告承包其105亩土地整个转包期内的全部土地承包费105000元，该合同合法、有效。因该土地承包合同的承包费标准成立于2006年，处于国家相关惠农政策陆续出台、落实的阶段，合同对承包费的约定有一定的历史原因。近年来，由于国家对农业基本政策的进一步调整，相关惠农政策日益完善，并不断加大对种地农户的政策补贴，土地承包价格上涨幅度较大，涉案土地的利润空间不断增大，继续按原土地承包合同约定的承包费标准履行，有悖公平原则，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。”的规定，结合本案实际情况，应适当调整本案所涉土地的承包费。参照涉案土地所在地区的现土地承包费标准，考虑被告对涉案承包土地多年来的投入等因素，根据公平原则，每亩每年承包费增加100元较为适宜。因原告图某、敖某与被告徐某所签订的土地承包合同书约定的承包经营期至2026年12月30日止，故所增加承包费的给付期限应给付至2026年12月30日。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条的规定，判决如下：一、被告徐某从2019年起每年增加给付原告图某、敖某土地承包费10500元（105亩×100元/亩/年），此款按年给付，于每年12月30日前一次性付清，给付至2026年12月30日止。其中2019年增加给付的土地承包费10500元于本判决生效后十五日内全部付清；二、驳回原告图某、敖某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5080元，由原告图某、敖某共同负担3180元，由被告徐某负担1900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  张国强人民陪审员  袁志雄人民陪审员  侯旭峰二〇一九年九月二十七日书 记 员  王小丽附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。