安徽省萧县人民法院行 政 判 决 书(2018)皖1322行初117号原告：王三猛，男，汉族，1978年11月1日出生，住萧县。委托诉讼代理人：许朦朦,江苏同凯律师事务所律师。被告：萧县自然资源和规划局，住所地：萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码：11341322MB1578648F。法定代表人：杜广武，该局局长。委托诉讼代理人：王华，该局工作人员。委托诉讼代理人：胡浩，安徽烁光律师事务所律师。原告王三猛诉被告萧县自然资源和规划局（以下简称萧县资源规划局）注销土地登记行政管理一案，于2018年10月9日立案后，本院于法定期限内依法向被告送达了行政诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理本案。原告及其委托诉讼代理人许朦朦、被告委托诉讼代理人王华和胡浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。萧县资源规划局于2015年9月23日作出萧集注销（2015）第004号行政行为（以下简称4号注销登记），将萧县人民政府于2006年6月23日颁发给王三猛的萧集用[2006]第71号集体土地使用证（以下简称71号土地证）予以注销。王三猛诉称，2003年1月18日，王明田、王三猛父子俩与同村村民王顺利签订换地协议后取得王顺利的2.2亩承包地，王耀海爷爷坟地在该宗土地范围内，占地0.4亩。王耀海（曾用名王海涛、王涛）因考虑到其奶奶百年后要与爷爷合葬的风俗习惯，遂于2003年6月18日与王三猛就前述0.4亩坟地签订了换地协议，王三猛以此0.4亩坟地置换了王耀海家的219.98平方米南地。自此，王三猛对换来的219.98平方米土地享有管理使用权，并一直耕种至2018年年底。使用期间，土地登记部门于2006年6月23日就该宗涉案土地向王三猛颁发了71号土地证，但又于2015年9月23日注销了该证，其并未申请注销登记，且土地登记部门未调查核实换地事实，亦未出具相关告知书即作出注销71号土地证的行政行为，程序严重违法。为此，王三猛提起本案行政诉讼，向人民法院请求：1.依法判决确认被告作出的4号注销登记行为违法，并要求被告向其颁发土地证；2.本案诉讼费由被告承担。王三猛未向本院提供证据。萧县资源规划局辩称，（一）原告超过法定起诉期限提起诉讼，应裁定驳回其起诉。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案属于申请人主动申请注销土地登记，递交申请时间是2015年9月16日，土地登记机作出注销登记是2015年9月23日，王三猛是知道71号土地证注销的具体时间和内容的，其于2018年11月份提起行政诉讼，已超出应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出的起诉期限。（二）被诉4号注销登记行为，事实清楚，程序合法，适法正确。原告作为注销登记的申请人在2015年9月15日书面申请中，已明确表示“本人愿意申请将萧集（2006）第71号集体土地证注销”，土地登记机关在法定期限内依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第一款（二）项、第四十六条，《不动产登记暂行条例》第十四条第二款（5）项作出4号注销登记的行政行为，符合法律规定。萧县资源规划局向本院提交了以下证据：第一组证据：1.萧集用（2006）第71号土地登记申请审批表、地籍调查表、土地登记公告一组；2.萧县黄口镇新楼村村民委员会证明两份；3.王三猛身份证、户口本一组，欲证明土地登记机关颁发71号土地证的事实依据，按程序要求进行了细致的审查。第二组证据：1.王三猛身份证及注销申请书；2.71号土地证；3.萧集注销（2015）第004号土地登记申请审批表一组，欲证明原告已按相关规定提交了注销所需的材料，系其自愿申请注销，主动放弃不动产权利，符合《不动产登记暂行条例》及《不动产登记实施细则》规定，作为申请人向土地登记部门提供了所有材料，被诉行政行为事实认定清楚、程序合法、适法正确；本次诉讼已超六个月的起诉期限。第三组证据：安徽恒正司法鉴定所司法鉴定意见书，欲证明笔迹鉴定系原、被告经人民法院组织选择的鉴定机构，程序合法，鉴定机构及人员具有资质，科学公正，该意见能证明原告书面申请系其本人签名。经庭审质证，原告对被告证据提出异议如下：1.第二组中的王三猛身份证复印件上备注的签名、时间和王三猛书面注销申请上的时间、签字不一致，说明王三猛并未主动申请注销，亦不知具体内容，被诉行政行为事实不清，程序违法；2.第三组证据达不到证明目的，书面申请上两种笔迹系他人所写，王三猛并未签字捺印，注销申请并不真实。本院对上述证据认证为：被告所举证据具有真实性、关联性，能证明经原告向被告申请注销71号土地证的事实清楚，证据充分，原告针对被诉行政行为程序合法性提出的异议，本院予以采纳，综合本案所有证据，被告作出被诉行政行为时程序存在明显的瑕疵，但作出予以注销的结果正确，适法准确。经审理查明，萧县人民政府于1998年11月25日向案外人王耀海颁发萧集建（99）字第009803号集体土地建设用地使用证（以下简称9803号土地证），土地权属性质为集体，土地座落于黄口镇新楼行政村王庄，占地面积为296㎡，其中建筑面积111㎡，土地用途为住宅，东邻沙梅英住宅，南邻生活路北边，西邻王磊住宅，北邻生活路南边。2003年1月18日，王明田、王三猛父子俩与同村组村民王顺利签订换地协议，取得王顺利2.2亩承包地，该2.2亩土地范围内有王耀海爷爷坟地0.4亩。2003年6月18日，王家为今后老人合葬需要，以王耀海的名义与王三猛签订坟地换地协议，其用上述0.4亩坟地换取了案外人王耀海的219.98平方米南地。土地登记部门于2006年6月23日向王三猛颁发71号土地证，证载土地为219.98平方米，位于黄口镇新楼行政村王庄村，南邻路、北邻空地，东邻王明举，西临王建周。换地后，王三猛实际耕种涉案土地至2018年。另查明，关联案件（2017）皖1322民初4346号民事判决，判令王三猛于判决书生效后停止对涉案土地的侵害并恢复土地原状。王三猛不服，上诉至安徽省宿州市中级人民法院（以下简称宿州中院），该院作出（2018）皖13民终213号民事裁定，撤销原一审判决；发回重审。发回重审后，本院作出（2018）皖1322民初2035号民事判决，判令王三猛停止侵害王耀海的土地使用权；并判令王三猛于本判决生效后十日内将王耀海的土地恢复原状。王三猛仍不服，上诉至宿州中院，该院已于2018年9月23日作出（2018）皖1322民终2448号终审民事判决，驳回上诉，维持原判。根据以上关联案件，确认71号土地证证载涉案土地在9803号土地证范围之内。2015年9月23日，萧县资源规划局作出4号注销登记，将71号土地证予以注销登记。2018年10月9日，王三猛以其与王耀海的纠纷属于不动产之争，其未申请注销涉案土地证，被诉4号注销登记的行政行为错误为由，向本院提起撤销之诉。再查明，本院于2019年6月18日针对王三猛另行提起的撤销9803号土地证的行政诉讼，已作出(2018)皖1322行初126号一审行政裁定，以王三猛与被诉行政行为不具有利害关系，原告主体不适格为由，裁定驳回其起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。根据（2018）皖1322民终2448号王耀海与王三猛排除妨害纠纷一案终审民事判决认定的事实和判决结果，本院认为涉案换地合同已被确认无效，王三猛对涉案土地不享有合法的使用权，非涉案土地合法管理人，土地管理部门有权依法予以注销71号土地证。本案中，被告根据原告的申请，依法注销其不享有合法使用权的土地证，事实清楚，证据充分，适法准确。虽然被诉行政行为结果正确，但被诉行政行为作出过程中存在明显的程序瑕疵，故本院予以确认该行为违法。现，原告否认主动申请注销土地证的事实，以被诉行政行为程序违法为由，提出撤销之诉，并要求被告给其颁发涉案土地的使用权证，原告的以上主张均无事实和无法律依据，本院不予支持。综上所述，本案被诉行政行为虽程序违法，但对原告权利不产生实际影响，即对原告依法享有的其他土地的承包经营权、使用权及其合法权益并不产生实际影响，因此，本院予以确认被诉行政行为违法，但不撤销该行为。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定，判决如下：确认被告萧县自然资源和规划局于2015年9月23日作出的注销萧集用[2006]第71号集体土地使用证的萧集注销（2015）第004号行政行为违法。案件受理费50元，由萧县自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费用，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  吴秀丽人民陪审员  王 强人民陪审员  张学光二〇一九年六月二十九日实习法官助理沈黎明书记员倪晓晗附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。