吉林省吉林市船营区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉0204民初4348号 原告：侯丽霞，女，住吉林市。 委托诉讼代理人：陈洪亮，吉林松花江律师事务所律师。 被告：国网吉林省电力有限公司，住所地长春市朝阳区人民大街**。 法定代表人：王金行，董事长。 委托诉讼代理人：彭军，男，该公司法律顾问。 被告：吉林省送变电工程有限公司，住所，住所地吉林省长春市二道区自由大路**div> 法定代表人：贾宏，董事长。 委托诉讼代理人：关锋，北京盈科（长春）律师事务所律师。 第三人：吉林市船营区大绥河镇人民政府，住所地吉林，住所地吉林市船营区大绥河镇> 负责人：李杨，镇长。 委托诉讼代理人：张启良，吉林保民律师事务所律师。 原告侯丽霞与被告国网吉林省电力有限公司（以下简称国网电力公司）、吉林省送变电工程有限公司（以下简称送变电公司）及第三人吉林市船营区大绥河镇人民政府（以下简称大绥河镇政府）排除妨害纠纷一案，本院立案受理后，依被告国网电力公司申请，依法追加送变电公司为被告，本院依法追加大绥河镇政府为本案第三人，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告侯丽霞及其委托诉讼代理人陈洪亮、被告国网电力公司的委托诉讼代理人彭军、被告送变电公司的委托诉讼代理人关锋、第三人大绥河镇政府的委托诉讼代理人张启良到庭参加诉讼。诉讼中，原告侯丽霞以被告国网吉林省电力有限公司吉林供电公司与本案责任承担无关，申请撤回对国网吉林省电力有限公司吉林供电公司的起诉，本院裁定准许。本案现已审理终结。 侯丽霞向本院提出诉讼请求：1、请求判决两名被告立即停止砍伐原告的林木，立即将占用原告的林地腾出，停止在原告的林地上建设高压线塔基；2、请求判决第一被告赔偿原告已经砍伐的树木的损失合计190390元；3、判决第二被告对原告上述请求承担连带责任；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年2月9日，在吉林市××区委会的见证和同意下，原告与小绥河村的刘春来签订了林地转让合同。约定将原刘春来承包的小绥河李英西沟后山的林地使用权、林木所有权转让给原告。同时原告还在该村陆续购置了其他林地共计约52公顷及同林地购置的房屋等。2015年在船营区大绥河镇林业站的支持和鼓励下，原告在船营区大绥河镇小绥河村开办了大兆家庭农场，经营生态养殖和种植业。2018年8月，被告在没有经原告的同意、未与原告签订任何占地合同的情况下，私自将原告所有的小绥河李英西沟后山的林木砍伐，造成原告经济损失190390元。并将一些电力设备放到了原告承包林地内，欲在原告经营的农场里建设高压线塔基。被告的行为已经严重侵犯了原告的合法权益，如果塔基建成，将给原告投资上百万元的农场造成巨大的经济损失。第二被告是受第一被告委托参与本案侵权行为，故第二被告应与第一被告承担连带责任。 国网电力公司辩称，答辩人认为被答辩人侯丽霞不具备案涉纠纷的原告诉讼主体资格。案涉林地使用权人依法应为刘春来而非原告侯丽霞。根据《森林法实施条例》第三条、第六条的规定，国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。从林业主管机关的登记看，案涉林地使用权人系刘春来，而非原告侯丽霞。案涉林地使用权转让不符合法律规定，依法不应发生物权变动的效力。首先，林地使用权的转让程序应适用不动产转让程序：(1)转让方与受让方达成合意，签订转让合 同；(2)林地使用权的转让还需经过所有权人的同意，转让才能生效，集体林地使用权的流转，须经拥有林地所有权的集体经济组织代表会议或者村民代表会议讨论通过；(3)转让方与受让方还需到登记管理部门办理使用权变更登记手续。其次，林地使用权属于用益物权，转让应当遵循公示公信原则，转让行为的公示就是变更登记。刘春来与原告侯丽霞虽签有林地使用权转让协议，但未按照《村民委员会法》的要求经村民代表会议讨论通过，也未按《森林法实施条例》的要求进行使用权变更登记，依法不能发生该林地使用权变动的法律效力。三、案涉林地使用权转让有恶意串通之嫌，应属无效。第一，刘春来的林地使用权取得时间为2006年，使用期限至2030年，但刘春来与原告侯丽霞签订的《林地转让合同书》却约定转让期限自2003年至2053年，双方的约定明显不符合刘春来可转让的林地使用权期限，也违背法律法规关于林地使用权转让期限的规定。第二，双方约定“甲方负责办理一切相关转让手续和证件，并承担其所有费用”，说明双方明知林地使用权转让依法需办理变更登记。但至原告侯丽霞提起本诉之时却未见使用权变更登记，故答辩人有理由相信刘春来与原告侯丽霞是故意规避法律的相关规定，并有恶意串通损害集体经济组织利益的嫌疑。根据《民法总则》第一百五十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，刘春来与原告侯丽霞的《林地转让合同书》应属无效，原告侯丽霞不能基于无效合同向答辩人主张非法利益。综上，原告侯丽霞不是涉案林地的合法使用权人，其不具备案涉纠纷的原告诉讼主体资格，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八条的规定，请人民法院依法驳回原告侯丽霞的诉讼请求。 送变电公司辩称，一、原告不具备案涉纠纷原告的诉讼主体资格。请人民法院依法驳回原告的起诉。理由如下：案涉林地使用权人依法应为刘春来。而非原告。根据《森林法实施条例》第三条、第六条的规定，国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。从林业主管机关的登记看，案涉林地使用权人系刘春来，而非原告。原告不具有承包案涉林地的资格，林地转让合同无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定，经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系。原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。即承包农村土地必须具有本集体经济组织成员资格，即户籍或者居住在行政村内，生存保障、就业渠道依赖于集体土地的公民。由此可知，林地使用权流转首先应是本集体经济组织成员。其次应当由其和发包方确立新的承包关系。这两点本案原告均不具备。原告作为一名吉林财经学校的教师，其既不是该村户籍也不在该行政村居住，更不以集体土地承包为生，所以其不具备承包案涉林地的资格，原告的林地转让合同因违反法律的强制性规定应属无效，原告没有合法的请求权基础。二、原告要求排除妨害的诉讼请求不应得到支持。理由如下：根据《中华人民共和国物权法》第三十五条的规定，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。同时《中华人民共和国物权法》第七条、第四十二条以及《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条规定，权利人行使权利时要遵守社会公德，不得损害国家、社会公共利益。电力设施为公共服务设施。在提供供电服务时对个别利益主体的权益造成影响无法避免。若所造成的影响，尚未达到不能接受的严重程度，相关利益主体应当就此予以相应的理解。对于涉及公共利益的事项公民有容忍的义务，如果原告主张排除妨害的诉讼请求得到支持，必然会增加公共服务机构的成本，最终这些成本无疑将摊派给所有接受公共服务的消费者，造成公共服务成本抬升。且这样的成本抬升缺乏合理性和必要性，进而损害社会公共利益。故原告主张排除妨害的诉讼请求不应得到支持。综上。原告不是涉案林地的合法权利人，不具备案涉纠纷的原告诉讼主体资格。其主张排除妨害的诉讼请求也不应得到支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八条的规定。请人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人大绥河镇政府述称，与第三人无利害关系，没有陈述意见。 经审理查明：2012年2月9日侯丽霞（乙方）与案外人刘春来（甲方）签订林地转让合同书，甲方将坐落于吉林市××区后山的林地4垧66亩，依法转让给乙方经营管理。该林地四至是：南至沟心与蚕场分界，北至梁杠大道，西至梁杠大道，东至房东上后山。转让区域类别：天然林、人工林、蚕场、荒地。转让后，乙方享有林地使用权、林木所有权。承包范围内荒地乙方享有使用权。 2013年7月吉林省电力有限公司（国网电力公司）向吉林省发展和改革委员会提出要求建设吉林平安-包家-东丰500千伏输变电工程项目核准请示，经该委研究，具体核准如下：为了改善地区电网结构，提高电网供电的安全可靠性，满足地区电力负荷增长的需要，加强吉林、延边地区电网与500千伏主网的联系，同意建设吉林平安-包家-东丰500千伏输变电工程，由吉林省电力公司负责工程建设及运营。工程起点为平安500千伏变电站，经包家500千伏变电站，终点为东丰500千伏变电站。线路沿线途径敦化市、蛟河市、吉林市区、磐石市、永吉县、长春双阳区、伊通县和东丰县。 2014年4月10日国网电力公司（甲方）与送变电公司（乙方）签订平安-包家-东丰500千伏输变电工程建设场地征用与清理服务委托合同，约定乙方应完成工作内容为协助甲方完成平安-包家-东丰500千伏输变电工程（以下简称该工程或工程）的永久占地，林地砍伐、建构筑物拆迁、厂矿路径补偿等建设场地征用，清理与相关证件办理工作，为其提供相关服务。 2015年6月29日吉林省发展和改革委员会同意国网电力公司关于平安-包家-东丰500千伏输变电工程核准文件延期至2016年6月30日。 2016年3月28日国家林业局下发准予行政许可决定书，同意国网电力公司关于平安-包家-东丰500千伏输变电工程项目使用林地48.4568公顷。其中使用吉林市船营区集体林地1.0514公顷，需要采伐被使用林地上的林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。该项目输电线路采用高塔方式跨越林地，在今后输电线路运行过程中，因线路安全要求需要砍伐树木时，你单位必须在依法对林权所有者给予补偿后，向林业主管部门提出采伐申请并经批准后，方可采伐；依据《电力设施保护条例》需要设立线路保护区时，应另行申请办理使用林地手续。你单位对集体林地的所有者和承包经营者，要依法及时足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物、地上附着物和林木的补偿费用> 2016年4月19日吉林省林业厅准予行政许可决定书，同意国网电力公司关于平安-包家-东丰500千伏输变电工程项目临时占用林地125.8955公顷，其中，临时占用吉林市船营区林地7.6647公顷（其中国有林地2.7330公顷、集体林地4.9317公顷），临时占用林地期限为2年。 2017年5月17日吉林省发展和改革委员会核准平安-包家-东丰500千伏输变电工程长期有效。 2015年10月30日，国网电力公司（甲方）与大绥河镇政府签订征占用林地协议书（临时），约定，甲乙双方就“500KV平安一包家一东丰输变电工程”使用林地一事经协商达成如下协议：一、为了工程建设需要，乙方同意甲方临时使用大绥河镇林地(500KV平安一包家一东丰输变电工程）3.7961公顷，全部为集体林地。位置：大绥河镇。二、根据《吉林省人民政府关于印发吉林省建设项目使用林地砍伐林木补偿标准的通知》（吉政明电[2014]13号）及《吉林市人民政府办公厅关于全市征地统一年产值标准和区片综合地价补充说明的通知》（吉市政办函[2010]61号）文件规定，和《占用、征用林地审核审批管理办法》及相关政策执行。三、使用林地的各项补偿费，根据吉林省林业勘察设计院现地调查后为该项目编制的《500千伏平安-包家-东丰输变电工程项目使用林地可行性报告》（设计编号：2-2014-295),大绥河镇各项补偿费用合计351328元（大写：叁拾伍万壹任叁佰贰拾捌元整）,此费用全部汇至大绥河镇农村经济管理服务中心账户，其中：林地补偿费208846元（大写：贰拾万捌仟捌佰肆拾陆元整）,林木补偿费费142482元（大写：壹拾肆万贰仟肆佰捌拾贰元整)。森林植被恢复费根据使用林地可行性报告全额另行汇至吉林省林业厅专用账户。四、甲方在施工过程中，要严格遵守《森林法》和国家林业政策的规定，做好林政和森林防火工作，不得任意扩大征用林地面积，保护好被征用林地附近的树木和植被，自觉接受林业部门对其施工过程的监管，如出现违反《森林法》和有关规定时，按国家有关规定查处。五、报件得到上级部门批准后方可施工。 同日，国网电力公司（甲方）与大绥河镇政府（乙方）签订征占用林地协议书（永久），约定，甲乙双方就“500KV平安一包家一东丰输变电工程”使用林地一事经协商达成如下协议：一、为了工程建设需要，乙方同意甲方永久使用大缓河镇林地(500KV平安一包家一东丰输变电工程）0.6170公顷，全部为集体林地。位置：大绥河镇。二、根据《吉林省人民政府关于印发吉林省建设项目使用林地砍伐林木补偿标准的通知》（吉政明电4]13号)及《吉林市人民政府办公厅关于全市征地统一年产值标准和区片综合地价补充说明的通知》（吉市政[2010]61号)文件规定，和《占用、征用林地审核审批管理办法》及相关政策执行。三、使用林地的各项补偿费根据吉林省林业勘察设计院现地调查后为该项目编制的《500千伏平安-包家-东丰输变电工程项目使用林地可行性报告》（设计编号：2-2014-295),大绥河镇各项补偿费用合计258064元（大写：贰拾伍万捌仟零陆拾肆元整）,此费用全部汇至大绥河镇农村经济管理服务中心账户，其中：林地补偿费及安置补助费225394元（大写：武拾贰万伍仟叁佰玖拾肆元整）,林木补偿费32670元（大写：叁万贰仟陆佰柒拾元整)。森林植被恢复费根据使用林地可行性报告全额另行汇至吉林省林业厅专用账户。四、甲方在施工过程中，要严格遵守《森林法》和国家林业政策的规定，做好林政和森林防火工作，不得任意扩大征用林地而积、保护好被征用林地附近的树木和植被，自觉接受林业部门对其施工过程的监管、如出现违反《森林法》和有关规定时，按国家有关规定查处。五、报件得到上级部门批准后方可施工。 由于吉林省林业勘察设计院编制可行性报告关于征地补偿标准低，故国网电力公司与大绥河镇政府（乙方）签订征占用林地补充协议书（永久），约定，甲乙双方就“500KV平安一包家一东丰输变电工程”使用林地一事经协商达成如下协议：一、为了工程建设需要，乙方同意甲方永久使用大绥河镇(500KV平安包家一东丰输变电工程）0.6170公顷，全部为集体林地。位置：大绥河镇。二、根据大绥河人民政府的现行征地项目补偿价格，大绥河建设项目征地补偿标准为120元/平方米，而吉林省林业勘察设计院编制的《500千伏平安-包家-东丰输变电工程项目使用林地可行性报告》（设计编号：2-2014-295)采用的《吉林市人民政府办公厅关于全市征地统一年产值标准和区片综合地价补充说明的通知》（吉市政办函[2010]61号）文件规定，征地补偿标准是36元/平方米。因此需要增加补偿费用。三、使用林地增加的各项补偿费，根据大绥河政府的现行补偿标准，大绥河增加的各项补偿费用合计算518280元（大写：伍拾壹万捌仟贰佰捌拾元整）,汇至大绥河账户。其中：林地补偿费259140元（大写：贰拾伍万玖仟壹佰肆拾元整）;安置补助费平259140元（大写：贰拾伍万玖仟壹佰肆拾元整）。四、甲方在施工过程中，要严格遵守《森林法》和国家林业政策的规定，做好林政和森林防火工作，不得任意扩大征用林地面积，保护好被征用林地附近的树木和植被，自觉接受林业部门对其施工过程的监管，如出现违反《森林法》和有关规定时，按国家有关规定查处。五、报件得到上级部门批准后方可施工。 国网电力公司建设500千伏平安-包家-东丰输变电工程通过侯丽霞承包的坐落于吉林市××区后山的林地，该占用林地工程为平包东500千伏输变电工程4标段28号、29号塔基位用地。2015年8月4日吉林省林业勘察设计院对涉案林地永久和临时占地关于森林植被恢复费、林地补偿费与安置补助费、林木补偿费等进行测算，侯丽霞所属林地各项费用为：永久占地部分：林地补偿费为10640元，林木补偿费3967元，植被恢复费3360元，安置补助费10640元,上述费用合计28607元，该款已经交付给大绥河镇政府。其中植被恢复费3360元依法应由林业主管部门收取，林地补偿费及安置补助费是补偿给林地所有权人的，永久占地部分侯丽霞仅享有对林木补偿费3967元权利。临时占地部分：林地补偿费7069元，林木补偿费10128元，植被恢复费7440元，上述费用合计24637元，已交付给大缓河镇政府。其中植被恢复费7440元依法由林业主管部门收取，临时占地部分侯丽霞仅享有对林地补偿费和林木补偿费17197元权利。 2018年7月18日经吉林市企达价格评估有限公司评估针对涉案林地被砍伐经济作物价格进行评估，其中28号塔临时占地内经济作物评估价值为55476元，29号塔临时占地内经济作物评估价值为55432元，合计110908元。 因侯丽霞对塔基占地补偿要求过高，双方无法达成协议，2018年8月27日在大绥河镇政府的见证下，将案涉林地进行砍伐，为此，侯丽霞诉至法院。 认定上述事实的证据有：林地转让合同书、林权证、吉发该审批（2013）454号文件、《平安-包家-东丰500千伏输变电工程建设场地征用与清理服务委托合同》、照片、吉发该协调（2015）477号文件、林资许准（2016）099号、林批许准（2016）51号、吉林省发展和改革委员会关于吉林长岭500千伏等项目文件核准时效性的复函、征占用林地协议书（临时）、征占用林地协议书（永久）、征占用林地补充协议书（永久）、吉林市企达价格评估有限公司价格预评估明细表、使用林地各项费用明细表。 本院认为，公民从事民事活动，应当遵守法律、法规，尊重社会公德，不得损害社会公共利益。本案中，涉案的高压线塔基工程系国网电力公司为了改善地区电网结构，提高电网供电的安全可靠性，满足地区电力负荷增长的需要，加强吉林、延边地区电网与500千伏主网的联系，经吉林省发展和改革委员会批准建设吉林平安-包家-东丰500千伏输变电工程的一部分，涉案工程已经吉林省发展和改革委员会核准建设，临时及永久占地已经与土地所有权人协商一致，且电力设施为公共服务设施，国网电力公司作为城市电力供应商在提供供电服务时对个别利益主体的权益造成影响无法避免。公民行使个人权利不得损害社会公共利益，故侯丽霞要求腾地及停止建设高压线塔基的诉讼请求，本院不予支持。对塔基占地上林木进行砍伐，亦是工程建设需要，也经林业主管部门批准，故侯丽霞要求立即停止砍伐林木的诉讼请求，本院不予支持。案渉工程因占地极建设所需对权利人造成经济损失应予补偿。本案案涉项目500千伏平安-包家-东丰输变电工程占用侯丽霞受让林地工程为平包东500千伏输变电工程4标段28号、29号塔基，根据吉林省勘察设计院进行测算林木补偿费21164元（永久林木补偿费3967元、临时林木补偿费17197元），虽然侯丽霞有异议，但该测算是按照国家相关规定进行，本院予以认可，侯丽霞对吉林市企达评估有限公司进行评估经济作物价值110908元没有异议，故本院对侯丽霞林木损失132072元予以支持。通过庭审查明，国网电力公司将案涉工程永久占地，林地砍伐、建构筑物拆迁、厂矿路径补偿等建设场地征用，清理与相关证件办理工作，委托给送变电公司，但民事责任应由委托人承担，侯丽霞请求送变电公司承担连带责任于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第九条、第三十五条、第三十七条、第四十二条、《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条之规定，判决如下： 一、被告国网吉林省电力有限公司于本判决生效之日起三日内给付原告侯丽霞林木补偿款132072元； 二、驳回原告侯丽霞的其他诉讼请求。 案件受理费2054元（原告已交纳）由原告侯丽霞负担583元，由被告国网吉林省电力有限公司负担1471元，被告国网吉林省电力有限公司负担部分，于本判决生效之日起三日内向本院交纳。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判员  李建华 二〇一九年八月十二日 书记员  徐 妍