陕西省榆林市榆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0802行初35号 原告白慧，女，1984年10月6日出生，汉族，陕西省榆林市横山区人，现住榆林市横山区，系受伤害职工刘殿军之妻。 委托代理人高庆保，男，陕西正北律师事务所律师。 委托代理人高雅欣，女，陕西正北律师事务所实习律师。 被告榆林市人力资源和社会保障局。住所地：陕西省榆林市青山路市政府大楼。 法定代表人卢林，男，局长。 委托代理人张鹏，男，1988年8月7日出生，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，现住榆林市榆阳区，系该局工伤保险科工作人员。 委托代理人邸飞,男，陕西宇内律师事务所律师。 第三人榆林市横山区韩岔镇中心小学。住所地：陕西省榆林市横山区韩岔镇。 法定代表人刘旺东，男，校长。 原告白慧诉被告榆林市人力资源和社会保障局、第三人榆林市横山区韩岔镇中心小学工伤行政确认一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告白慧的委托代理人高庆保、高雅欣，被告榆林市人力资源和社会保障局的委托代理人张鹏、邸飞到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告榆林市人力资源和社会保障局于2018年9月28日作出榆人社伤险认决字【2018】2802号不予认定工伤决定书，主要内容为：榆林市横山区韩岔镇中心小学于2018年8月23日提出的刘殿军工伤认定申请，被告已依法于当日受理。经核实：2018年6月27日7时许，刘殿军上完早操后感觉身体不适，向领导请假前往医院检查，检查后返回家中休息，于次日前往西安检查，在西安姨妈家中病情加重，被送往西安医学院第二附属医院抢救，经抢救无效于2018年6月29日2时18分死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的应当视同为工亡的规定，认为刘殿军不符合此项条例规定，所作的认定决定为刘殿军不属于工亡。 原告白慧诉称：受伤害职工刘殿军系第三人榆林市横山区韩岔镇中心小学职工。2018年6月27日7时许，受伤害职工刘殿军上完早操后感觉身体不适，向领导请假前往医院检查，检查后返回家中休息，于次日前往西安检查，在西安姨妈家中病情加重，被送往西安医学院第二附属医院抢救，经抢救无效于2018年6月29日2时18分死亡。原告认为，被告认定主要事实不清，对《工伤保险条例》第十五条第（一）项的理解有误。刘殿军的突发疾病发生在工作时间和工作岗位上，为了身体状况好转后继续工作而立即请假前往医院检查，后其病情恶化导致死亡与其2018年6月27日在工作期间、工作岗位上突发疾病并请假去治疗之间存在连续性和因果关系，即刘殿军的不幸结果完全符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定。综上所述，被告所作出的行政行为，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。为此，原告依法提起诉讼，请求：1、依法撤销被告榆林市人力资源和社会保障局作出的榆人社伤险认决字【2018】2802号不予认定工伤决定书。2、确认受伤害职工刘殿军的死亡系工亡。 原告白慧未向本院提交证据。 被告榆林市人力资源和社会保障局辩称：一、原告之夫刘殿军与第三人存在劳动关系，有横政教发（2003）07号文件为证。2018年6月27日7时许，受伤害职工刘殿军上完早操后感觉身体不适，向领导请假前往医院检查，检查后返回家中休息，于次日前往西安检查，在西安姨妈家中病情加重，并送往医院抢救，经抢救无效于2018年6月29日2时18分死亡。依据医疗病历、第三人事故报告以及被告调查材料可知，刘殿军所受伤害不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定。另，参照最高人民法院（2017）最高法行申3687号行政裁定书中裁判要旨可知，《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定主要针对在工作时间和工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的，如果是在回家之后再到医院救治或突发疾病死亡的，则不属于该条规定的适用范围。故被告依法认定刘殿军不属于工亡。二、被告受理工伤认定申请后，依法向原告送达了不予认定工伤决定书。综上，被告作出的榆人社伤险认决字【2018】2802号不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。 被告榆林市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据： 第一组：1、工伤认定申请表复印件一份； 刘殿军身份证复印件一份。 第一组证据用于证明：1、第三人于2018年8月23日向被告提出工伤认定申请；2、原告之夫刘殿军的身份信息。 第二组：1、横山县教育局文件《横山县教育局关于李苗等144名大中专毕业生工作分配的通知》（横政教发（2003）07号）复印件一份； 2、西安医学院第二附属医院门诊病历、居民死亡医学证明（推断）书、户口注销证明复印件各一份； 3、榆林市横山区韩岔学区出具的事故报告复印件一份； 4、工伤事故备案表复印件一份； 5、刘海波、王九立工伤认定调查笔录及身份证复印件各一份。 第二组证据用于证明：1、原告之夫刘殿军与第三人存在劳动关系；2、2018年6月27日7时许，刘殿军上完早操后感觉身体不适，向领导请假前往医院检查，检查后返回家中休息，于次日前往医院检查，在西安姨妈家中病情加重，并送往医院抢救，经抢救无效于2018年6月29日2时18分死亡。3、依据医疗病历、第三人事故报告以及被告调查材料可知，刘殿军所受伤害不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，被告依法认定其不属于工亡，行政行为正确。 第三组：不予认定工伤决定书领取签字表复印件一份，用于证明被告依法向原告送达了不予认定工伤决定书，程序合法。 法律依据：不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项。 第三人榆林市横山区韩岔镇中心小学未向本院提交答辩状及证据。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下：被告提举三组证据及法律依据，原告对第一组证据，真实性及证明目的均无异议。对第二组证据，真实性及证明目的1、2均无异议，但对证明目的3有异议，认为刘殿军是在工作岗位突发疾病，且在48小时内经抢救无效死亡。对第三组证据，真实性无异议，证明目的有异议，认为只能证明送达，不能证明作出不予工伤认定决定程序合法。对适用法律，认为刘殿军死亡符合该条款规定的视同工伤情形。 本院对上述证据认证如下：被告提举三组证据，第一组证据，可以确认原告之夫刘殿军的身份信息，并能证明第三人于2018年8月23日向被告提出工伤认定申请的事实，依法予以采信。第二组证据，可以证明原告之夫刘殿军与第三人之间存在劳动关系；2018年6月27日7时许，刘殿军上完早操后感觉身体不适，向领导请假前往榆林检查，检查后返回家中休息，于次日前往西安检查，在西安姨妈家中病情加重，并送往医院抢救，经抢救无效于2018年6月29日2时18分死亡的事实，依法予以采信。第三组证据，可以证明被告委托榆林市横山区工伤保险经办中心向原告送达了不予认定工伤决定书的事实，依法予以采信。 经审理查明，原告之夫刘殿军系第三人榆林市横山区韩岔镇中心小学职工。2018年6月27日7时许，受伤害职工刘殿军上完早操后感觉身体不适，向领导请假前往榆林第二医院检查，检查后返回家中休息，于次日前往西安检查，在西安姨妈家中病情加重，于2019年6月29日被送往西安医学院第二附属医院抢救，经抢救无效于2018年6月29日2时18分死亡。第三人以此向被告提出工伤认定申请，并提供了刘殿军的身份证件、门诊病历、居民死亡医学证明等相关证据。被告受理后，经对第三人提供证据和榆林市横山区工伤保险经办中心移交的事故报告、工伤事故备案表、调查笔录等证据进行综合审查，认为刘殿军死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤认定情形，作出不予认定工伤决定，认定刘殿军死亡不属于工亡。原告不服被告作出的该行政行为，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。庭审中，原告明确第二项诉讼请求为依法判令被告重新作出行政行为；第一项诉讼请求不变。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告榆林市人力资源和社会保障局主管其行政区域内的工伤保险工作，依法具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《工伤保险条例》及相关规定，确认工伤的前提及基础条件，首先要存在劳动关系，其次因发生事故所受伤害或患职业病应符合《工伤保险条例》第十四条规定的工伤认定情形或第十五条规定视同工伤认定情形。《工伤保险条例》第十五条规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”。根据人社部致国法办（国法社函〔2016〕16号）关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第（一）项的复函意见“对《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工亡的理解和适用，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四个要件并重，具有同时性、连贯性来掌握，具体情形主要包括：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医院或者医疗机构当场抢救并在48小时内死亡等”。所以，该条款主要是针对职工在工作时间、工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的。本案中，原告之夫刘殿军虽与第三人之间存在劳动关系，但根据第三人在工伤认定期间向被告出具的事故报告和提供的门诊病历、死亡医学证明及工伤事故备案表等证据材料反映的事实，刘殿军于2018年6月27日上班期间感觉身体不适，请假去榆林检查，当天又返回家中住了一宿，第二天去西安检查，在西安姨妈家中病情加重，于2018年6月29日被送往西安医学院第二附属医院抢救无效死亡。据此，被告根据上述证据证明事实，认定刘殿军死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤认定情形，作出不予认定工伤决定，认定刘殿军死亡不属于工亡并无不妥。原告诉讼理由无事实依据和法律依据支持，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告白慧的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告白慧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  钟改琴 人民陪审员  康拖芹 人民陪审员  刘旺才 二〇一九年六月十九日 书 记 员  张 晔