江苏省连云港经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书(2019)苏0791行初227号原告：王建荣，性别××年××月××日出生，××族。被告：连云港市公安局连云分局，住所地连云港市连云区中山中路**。法定代表人：孙晓兵，该局局长。出庭应诉负责人：苏伟，该局副局长。委托诉讼代理人：陈志扬，该局法制大队工作人员。委托诉讼代理人：刘威，该局连云派出所工作人员。原告王建荣不服被告连云港市公安局连云分局（以下简称连云公安分局）治安管理行政处罚一案，于2019年5月5日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告王建荣、被告连云公安分局委托诉讼代理人陈志扬、刘威到庭参加了诉讼。连云公安分局副局长苏伟作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。被告连云公安分局于2019年3月4日作出连公（连）行罚决字[2019]86号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明2019年2月28日至2019年3月3日，王建荣在北京缠访滋事，后被公安机关查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对王建荣行政拘留十五日。原告王建荣诉称，涉案处罚决定书认定事实不清、证据不足、适用法律错误。2019年3月3日，原告在北京××区万科广场购物时，被连云公安分局带回，治安拘留十五日。公安机关明显滥用职权，原告无违法事实。公安机关没有法律依据，非法限制公民人身权利。故诉请法院：1、判决撤销涉案处罚决定书；2、诉讼费由被告承担。被告连云公安分局辩称，原告王建荣多次到北京××地缠访滋事，并被公安部门训诫及处罚。2019年3月3日，答辩人接到连云区连云街道办事处胜利社区工作人员报警，依法受理案件，在连××区××号门前依法传唤王建荣。原告王建荣没有通过正确合法的渠道维权，而是在2019年全国“两会”即将召开之际到最高人民检察院缠访滋事，并在北京滞留，以此给政府施加压力，以达到其个人目的，其行为已构成寻衅滋事。同时，答辩人在查处本案的过程中，严格依法履行了受案、取证、告知、裁决等程序。2019年3月4日答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予王建荣行政拘留十五日的行政处罚。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告连云公安分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据：1、涉案处罚决定书；2、受案登记表；3、受案回执；4、传唤证；5、被传唤人家属通知书；6、呈请延长传唤报告书；7、到案经过；8、查获经过；9、行政处罚告知笔录；10、询问笔录（王建荣）；11、询问笔录（吴晓华），证明原告经常在国家举行重大活动时到北京缠访，以此给当地政府施压。政府工作人员多次找原告解决其诉求，因原告要求不合理没有解决；12、询问笔录（张丽），证明2019年全国“两会”即将召开之际，原告在北京缠访并滞留，以此给政府施压，其与其他工作人员到北京将原告接回的事实；13、询问笔录（张海艳），证明原告在2019年全国“两会”即将召开之际，到北京缠访滋事，其到北京将原告接回的事实；14、询问笔录（祁宏成），证明板桥街道及区里领导多次找原告解决其诉求，因为原告要求不合理没有解决；15、书证及情况说明；16、接受证据清单及照片；17、稳控王建荣工作情况梳理；18、前科劣迹；19、执行回执；20、被行政拘留人家属通知书；21、集体通案记录表；22、户籍资料；23、视频资料。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。经审理查明，原告王建荣曾因越级上访被多次行政处罚。2019年2月28日至3月3日期间，原告王建荣在全国“两会”即将召开之际，又到最高人民检察院上访，并在北京滞留，被驻京办事处接访人员发现,后被连云区相关部门信访工作人员接回。连云公安分局依法立案后，经过调查，认为王建荣的行为构成寻衅滋事，于2019年3月4日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对王建荣行政拘留十五日，同时在涉案处罚决定书中告知原告有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。原告不服，提起本案诉讼。上述事实有当事人陈述、证人证言、书证等证据证实。本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告王建荣违反治安管理的行为进行查处的法定职权。原告王建荣提出，案件应由违法行为地北京大兴区公安局管辖，连云公安分局无管辖权的意见，本院依法不予采纳。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。被告提供的证人证言能够印证王建荣在“两会”即将召开之际，不听劝阻，到最高人民检察院缠访滋事，并在北京滞留，给政府施加压力，以达到其个人目的的事实，其行为构成寻衅滋事。原告王建荣认为被告应当提供其寻衅滋事的视频，否则无法证明其违法，并向本院提出申请要求调取该视频的意见，本院认为，被告连云公安分局虽未提供王建荣寻衅滋事的视频，但提供的证人证言及书证等能够证实王建荣越级上访并在北京滞留的事实，其行为构成寻衅滋事，故对王建荣的辩解意见及申请，本院不予支持。被告连云公安分局办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，在涉案处罚决定书中告知原告有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，被告认定王建荣寻衅滋事的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王建荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王建荣承担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。审 判 长  刘佃红人民陪审员  安丰萍人民陪审员  孙文花二〇一九年六月二十八日书 记 员  王静雯法律条文[一]、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。