广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终552号上诉人（原审原告）胡铭添，男，1966年9月1日出生，汉族，住佛山市顺德区。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区杏坛镇人民政府，住所地佛山市顺德区。法定代表人谭灿荣，镇长。委托代理人苏冠森，该府工作人员。委托代理人覃春曙，广东君惟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区人民政府，住所地佛山市顺德区。法定代表人彭聪恩，区长。委托代理人刘宇乐，该府工作人员。委托代理人何银，该府工作人员。上诉人胡铭添因诉被上诉人佛山市顺德区杏坛镇人民政府（以下简称杏坛镇政府）作出的政府信息答复及佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区府）作出的行政复议决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初1376号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2018年8月15日，胡铭添向杏坛镇政府递交《（单位）政府信息公开申请表》，以自身生产需要为由，申请杏坛镇政府公开“东海协调开发区农用地转用方案”的信息，并要求以纸质的方式提供及邮寄送达给胡铭添。杏坛镇政府受理胡铭添的申请后，于2018年9月4日向胡铭添发出《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，告知胡铭添对其申请将延期至2018年9月25日前作出答复。经调查，杏坛镇政府于2018年9月25日作出杏府复〔2018〕38号《杏坛镇人民政府关于政府信息公开申请的答复》（以下简称《答复》）并邮寄送达给胡铭添，告知胡铭添其申请公开的政府信息，佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称顺德国土局）已在该局的官网公开，胡铭添可自行查阅，《答复》同时载明了顺德国土局的涉案网址。胡铭添在2018年9月26日收到《答复》后，于同年9月30日向顺德区府申请行政复议。顺德区府于2018年10月8日受理后，于同年10月11日向杏坛镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。杏坛镇政府于2018年10月19日提出书面答复，并提交相关证据材料。经审核，顺德区府于2018年11月28日作出顺府行复〔2018〕471号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），并于同年11月29日送达给杏坛镇政府及邮寄送达给胡铭添。胡铭添于2018年11月30日收到《行政复议决定书》。原审庭审中，杏坛镇政府当庭打开顺德国土局的涉案网址，证明顺德国土局已于2018年8月23日在该网站公开了杏坛镇高赞村8800亩土地涉及的征地批文及批文对应的红线图、被征收土地相应的《用地呈报说明书》《农用地转用方案》《补充耕地方案》《征用土地方案》《供地方案》、听证告知书、征收土地及补偿安置方案公告等信息。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年实施）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”案件中，杏坛镇政府认为胡铭添申请公开的涉案信息属于应公开的范围，在法定期限内作出《答复》，告知胡铭添获取该政府信息的方式和途径，即可在顺德国土局官网即涉案网址上查阅，处理正确，程序合法。顺德区府作为杏坛镇政府的上一级人民政府，在受理胡铭添对《答复》不服提起的行政复议申请后，经审核作出行政复议决定，维持杏坛镇政府作出《答复》的行政行为，并依法将《行政复议决定书》送达给胡铭添及杏坛镇政府，程序合法，复议结果正确，法院予以支持。胡铭添认为，杏坛镇政府作出的《答复》中向胡铭添提供的网址无法打开，其无法获取要求公开的信息。经查，关于涉案网址能否打开的问题，杏坛镇政府已在庭审中通过现场演示的方式，证明涉案网址可打开，胡铭添申请公开的信息已在顺德国土局的网站公开。因此，胡铭添的上述主张没有事实根据，其要求撤销杏坛镇政府作出的《答复》及顺德区府作出的《行政复议决定书》等诉请理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡铭添的诉讼请求。案件受理费50元由胡铭添负担。上诉人胡铭添上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误，故提出上诉，理由如下：1.上诉人不懂操作电脑、不会上网，杏坛镇政府提供的网址无法打开。即便原审庭审中现场演示可以打开网站，但政府作为网站的管理者可以设置网站打开时段，故不表示网站可以随时打开。2.依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，被上诉人杏坛镇政府应按照上诉人要求的书面形式依法公开“东海协调开发区农用地转用方案”的信息。综上，请求二审法院判决：1.撤销原审判决；2.撤销杏坛镇政府作出的《答复》及顺德区府作出的《行政复议决定书》；3.责令两被上诉人向上诉人依法公开“东海协调开发区农用地转用方案”的信息；4.一、二审诉讼费用由两被上诉人承担。被上诉人杏坛镇政府辩称:一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持，事实及理由如下：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年实施)第十五条规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径...”二、经审核上诉人提供的资料，杏坛镇政府认为上诉人要求公开的信息已在原佛山市顺德区国土城建和水利局的官网主动公开，上诉人可自行前往该网站查阅相应信息。三、2018年9月25日，杏坛镇政府作出被诉《答复》向上诉人说明相关情况并提供了相应网址，并于2018年9月25日以EMS快递方式向上诉人进行了送达。四、上诉人主张“网站无法打开”，该主张明显与事实不符。在一审庭审过程中，杏坛镇政府已经通过现场演示的方式向上诉人证明网站可以打开，且其要求公开的信息已经在原佛山市顺德区国土城建和水利局的网站公开。基于上述事实，杏坛镇政府认为：一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法予以维持并驳回上诉人全部诉讼请求。被上诉人顺德区府辩称:《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年实施)第二十一条规定，本案中杏坛镇政府收到上诉人公开政府信息的申请后，经审查认为相关政府信息属于应公开的范围，在法定期限内作出被诉《答复》，告知上诉人获取相关信息的方式和途径，即可登陆该府提供的网址进入原佛山市顺德区国土城建和水利局门户网站查阅，处理正确，程序合法。因此，顺德区府作出被诉《行政复议决定书》维持杏坛镇政府上述答复正确。综上，上诉人的上诉理由不成立，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，各方当事人对于被上诉人杏坛镇政府作出的被诉《答复》的职权依据和程序合法性均无异议，本院予以确认。各方对被上诉人顺德区府作出的被诉《行政复议决定书》维持了杏坛镇政府作出《答复》的职权依据和程序合法性亦均无异议，本院予以确认。本案的争议焦点是被上诉人杏坛镇政府作出的被诉《答复》中的内容是否合法。经查，2018年8月15日，上诉人胡铭添向杏坛镇政府递交《（单位）政府信息公开申请表》，以自身生产需要为由，申请杏坛镇政府公开“东海协调开发区农用地转用方案”的信息，并要求以纸质的方式提供及邮寄送达给胡铭添。被上诉人杏坛镇政府经审查后认为上诉人申请公开的信息已由顺德国土局在其官网上主动公开，故作出本案被诉《答复》，告知上诉人可在顺德国土局官网上查阅，并附具体网址。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年实施)第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径...”被上诉人杏坛镇政府在被诉《答复》中已清楚告知上诉人获取该政府信息的方式和途径，即登陆《答复》中告知的具体案涉网址便可获取和查阅上诉人申请的政府信息。杏坛镇政府处理正确，其所作的被诉《答复》内容合法，本院予以确认。上诉人主张被上诉人杏坛镇政府应以纸质方式将申请公开的政府信息提供及邮寄送达给上诉人。本院认为，依据2019年修订实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”第二十三条：“行政机关应当建立健全政府信息发布机制，将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。”第三十六条第一项：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……”以及第四十条：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”的规定，本案中上诉人申请公开的“东海协调开发区农用地转用方案”属于政府主动公开且已公开的政府信息，且顺德国土局通过其官方网站这一平台予以公布，符合上述条例的要求。被上诉人杏坛镇政府亦将获取政府信息的网站网址在《答复》中清楚告知上诉人，符合上述条例作出答复的要求。即便是对于依申请公开的政府信息，依据上述条例规定，政府机关应同时综合考虑申请人的要求及保存信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式，并未一定须以纸质形式予以提供。就本案而言，上诉人所需政府信息已在政府网站上主动公开，上诉人完全可以通过政府网站平台随时进行查询、浏览、下载，故被上诉人杏坛镇政府已履行了政府信息公开的职责。上诉人的该项主张本院不予支持。另外，上诉人反映被上诉人杏坛镇政府在被诉《答复》中提供网址无法打开的问题。在一审庭审中，杏坛镇政府当庭操作电脑打开了涉案网址，显示上诉人申请公开的相关政府信息已在该网站上公开，同时在二审审理期间该涉案网址仍可以正常浏览。上诉人提交涉案网址无法打开浏览的网页截图，经查，系由于上诉人操作错误所致，并非涉案网址不存在或无法打开。综上，上诉人胡铭添的上诉主张因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审法院判决驳回上诉人诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人胡铭添承担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇一九年八月二十三日法官助理  杨 阳书 记 员  孔艳玲