湖北省十堰市郧阳区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0304行初9号原告：孔林慧（系原郧县城关孔林慧足浴城经营者），女，1981年6月15日出生，汉族，住湖北省十堰市郧阳区（原郧县）。原告：段永绪（系原郧县城关孔林慧足浴城实际经营者），男，1976年11月15日出生，汉族，户籍地：河南省淅川县，现租住湖北省十堰市郧阳区。委托诉讼代理人：刘道成，男，十堰市郧阳区城关镇法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。被告：十堰市郧阳区人力资源和社会保障局，住所地：湖北省十堰市郧阳区城关镇隧道巷3号。法定代表人：李婧珺，女，该局局长。出庭负责人：周玉庆，男，该局副局长。委托诉讼代理人：张艳丽，女，该局工作人员。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：李文杰，男，该局法律顾问。代理权限：一般代理。被告：十堰市郧阳区人民政府，住所地：湖北省十堰市郧阳区城关镇金沙路1号。法定代表人：胡先平，该区区长。委托诉讼代理人：孙民安，该区党组成员。代理权限：特别授权，即代为应诉、答辩、出庭，代为和解。委托诉讼代理人：许峰，男，系十堰市郧阳区司法局副书记、副局长。代理权限：特别授权，即代为应诉、答辩、出庭，代为和解。第三人：刘雪娇，女，汉族，1983年11月1日出生，户籍地：湖北省十堰市郧阳区。委托诉讼代理人：叶祥涛，男，十堰市郧阳区城关镇法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。原告孔林慧、段永绪不服被告十堰市郧阳区人力资源和社会保障局（以下简称“区人社局”）、十堰市郧阳区人民政府（以下简称“区政府”）因社会保障行政确认一案，于2019年1月21日向本院提起诉讼，因错列、漏列被告，原告向本院申请撤回起诉后重新递交诉状，由于重新提交的起诉状内容欠缺，经多次补正，我院于2019年2月12日立案受理后，分别向被告区人社局、区政府、第三人刘雪娇送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成由审判员徐虎担任审判长、审判员陈英、余先洪参加的合议庭，并由陈英担任本案的主审，于2019年6月13日公开开庭审理了本案。原告孔林慧、段永绪及委托诉讼代理人刘道成，被告郧阳区人社局出庭负责人周玉庆及委托诉讼代理人张艳丽、李文杰，被告郧阳区政府委托诉讼代理人孙民安、许峰，第三人刘雪娇及委托诉讼代理人叶祥涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告郧阳区人社局于2018年9月14日作出郧人社工认字〔2018〕161号工伤决定认定：受伤害人刘雪娇于2017年10月到郧县城关孔林慧足浴城（以下简称“孔林慧足浴城”）上班，从事勤杂工工作。2018年3月30日上午11时30分左右，刘雪娇在足浴城租赁的厨房为员工做饭时因液化气泄漏失火使其全身多处烧伤，伤后被送往十堰市郧阳区人民医院检查治疗，随后又转入十堰市人民医院，经十堰市郧阳区人民医院诊断：全身多处Ⅱ°-Ⅲ°烧伤（约21%）。刘雪娇是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，受伤事实清楚，其与郧县城关孔林慧足浴城存在事实劳动关系，符合工伤认定条件。根据中华人民共和国国务院第586号令《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定刘雪娇为因工受伤。原告不服，向被告郧阳区政府申请复议,被告郧阳区政府于2019年1月14日作出十郧政复决字〔2019〕第2号行政复议决定认定：一是刘雪娇从2017年10月至2018年3月30日受伤那天一直在申请人郧县城关孔林慧足浴城处上班，从事勤杂工工作，虽没有签订劳动合同，但其与申请人郧县城关孔林慧足浴城之间形成事实劳动关系；二是刘雪娇受伤是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，应当认定为工伤。被申请人区人社局作出的郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被申请人郧阳区人社局作出的郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书。原告诉称：2018年3月30日中午，刘雪娇在自己租赁张某的出租房里，给自己孩子做午饭，因中午去接孩子放学时，忘记关掉液化气瓶，导致漏气失火，致刘雪娇烧伤，后被送往郧阳区人民医院救治，伤情治好后，刘雪娇向被告区人社局申请工伤认定，被告区人社局以郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定，认定刘雪娇工伤，原告认为区人社局认定结论错误，向区政府提起行政复议，区政府以十郧政复决字〔2019〕第2号行政复议决定书维持了原工伤认定决定。原告认为第三人刘雪娇不是在工作时间、工作地点，也不是因工作的原因受伤，因此不构成工伤，理由是刘雪娇受伤是在下班后，中午给孩子做饭，接孩子时忘记关液化气才导致失火而烧伤，其本人不是因工作受伤。二是受伤地点是在自己租赁房内，而不是工作地点。三是不是在上下班途中。四是孔林慧足浴城早已没有在此经营，营业执照没有年审，执照早已过期作废。综上所述，请求法院依照《工伤保险条例》和当时案件发生的事实，依法撤销工伤认定，并判决刘雪娇的伤不构成工伤。原告孔林慧、段永绪为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据材料：证据一：孔林慧、段永绪身份证复印件一份，用于证明本人身份。证据二：郧县城关孔林慧足浴城营业执照复印件一份，用于证明该店经营人原为孔林慧，现实际已没有经营，该店营业执照已未使用。证据三：工伤认定决定书原件一份，用于证明刘雪娇被区人社局认定为工伤。证据四：区政府行政复议决定书原件一份，用于证明区政府维持了区人社局郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定。证据五：十堰市城乡居民保险意外伤害申请表复印件二份，用于证明刘雪娇在自己租住房屋做午饭时煤气罐爆炸被烧伤。证明六：谢某、李某兰证词各一份，用于证明刘雪娇在自己租住房屋做午饭时烧伤，不属在工作地点、工作时间，因工作原因而受伤。证据七：房屋租赁合同复印件一份，用于证明刘雪娇在租赁张某的房屋内做饭受伤。证据八：公安机关接处警登记表一份，用于证明2018年3月30日中午刘雪娇在自己租赁的房屋内使用液化气灶，因使用不当造成爆炸受伤。证据九：段永绪与郧县九通汽运有限公司交通商务宾馆签订的《门面房屋租赁合同》一份，用于证明孔林慧足浴城于2017年9月1日已不在营业，由段永绪租赁该处房屋从事足浴经营活动。原告孔林慧当庭提供证据二份：证据十：孔林慧足浴城与郧县九通汽运有限公司交通商务宾馆签订的《门面租赁合同》一份，租赁时间：2013年11月10日至2016年11月10日，用于证明门面租赁到期。证据十一：十堰市郧阳区工商行政管理局城关工商所于2019年1月24日出具的（郧阳工商）登记个销字（2019）第（30）号《准予注销登记通知书》，用于证明孔林慧足浴城营业执照已经注销。被告郧阳区人社局辩称：区人社局郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应当予以维持。（一）郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据充分。区人社局在2018年7月11日收到第三人刘雪娇的工伤认定材料后，于2018年7月20日依法作出受理的决定书，并向孔林慧足浴城送达该决定书和工伤认定限期举证通知书。在举证期限内，孔林慧足浴城未提交任何证据材料证明第三人受伤不属实、第三人与其不存在劳动关系以及第三人的受伤不属于工伤的证据。郧阳区人社局在收到第三人的申请后，经查认定事实如下：1、第三人刘雪娇与孔林慧足浴城之间形成事实劳动关系，因为自2017年10月起，第三人刘雪娇到孔林慧足浴城上班，从事勤杂工工作，其职责就是在足浴城打扫卫生和为足浴城的职工做饭。直到2018年3月30日事故发生之日止，双方一直没有签订书面的《劳动合同书》，据此，郧阳区人社局认为：第三人刘雪娇与孔林慧足浴城之间形成事实劳动关系。2、第三人刘雪娇是在工作时间、工作地点、因工作原因受到的事故伤害。2018年3月30日中午11时30分，刘雪娇在孔林慧足浴城租赁的厨房内，为职工做午饭时，因液化气泄漏而失火，致使刘雪娇烧伤。（二）郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书的受理、决定和送达程序是合法的。区人社局在2018年7月11日收到第三人刘雪娇的工伤认定材料后，于2018年7月20日依法作出郧人社工受字〔2018〕129号工伤认定申请受理决定书，并于2018年7月23日向第三人直接送达该决定书，于2018年7月26日向孔林慧足浴城直接送达该决定书和工伤认定限期举证通知书。其后，在举证期限内，孔林慧足浴城没有提供任何证据材料。区人社局依据第三人的申请，对相关人员进行调查。在调查完毕后，按照程序报请领导审批。在法定期限内，依法作出郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书。该决定书于2018年9月20日向第三人直接送达，2018年9月21日向孔林慧足浴城直接送达。（三）区人社局作出的郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书，适用法律依据是完全正确的。经查：孔林慧足浴城作为适格的用工主体，依法应当与职工签订《劳动合同》，并为其职工缴纳相应的社会保险。可是，孔林慧足浴城自2017年10月起聘用第三人，直到2018年3月30日，双方没有签订《劳动合同》，所以，可以认定孔林慧足浴城与第三人之间形成事实劳动关系。另外，第三人刘雪娇作为孔林慧足浴城的职工，其工作职责就是为足浴城的服务场所打扫卫生，为职工做饭。在2018年3月30日11时30分，第三人在孔林慧足浴城租赁的厨房内，为足浴城的职工做饭时，因液化气泄漏失火，致使第三人受伤的事故。区人社局认为：第三人在履行自己的工作职责时受伤，是在工作时间、工作地点且因工作的原因受到伤害，符合工伤认定条件。所以说，区人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定第三人刘雪娇为因工受伤。在适用法律上是完全正确的。综上所述，郧阳区人社局认为：郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，认定结果正确。郧阳区政府依法作出的复议决定也是完全正确的。请求法院依法作出驳回原告诉讼请求的判决。被告郧阳区人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据并当庭出示：证据一：第三人刘雪娇提出认定工伤时提交的材料，包括：工伤认定申请表、工伤认定申请书、身份证复印件、十堰市郧阳区人民医院和十堰市人民医院出具的出院记录、十堰市郧阳区人民医院出具的120急诊派车记录、郧县城关孔林慧足浴城企业信息查询单各一份，十堰市公安局郧阳区分局城关派出所出具的出警证明和治安调解协议书各一份，区人社局出具的“关于江明贵反映新农合保险问题的答复意见”一份，刘雪娇提供的2018年5月22日其与原告发生纠纷时警察处警调解的现场录音录像光碟一盘。用于证明：第三人刘雪娇的申请符合工伤认定申请和受理条件。证据二：郧人社工受字〔2018〕129号工伤认定申请受理决定书、审批卡、郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书、送达回执及送达现场照片。用于证明：郧阳区人社局工伤认定的受理、认定和送达程序合法。证据三：第三人刘雪娇申请工伤时提交的相关材料和区人社局工作人员对刘雪娇、江明贵、张某、邹某的调查笔录各一份，房屋租赁合同一份、邹某身份证复印件及其指认的照片各一份，情况说明一份，郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书一份。用于证明：1、区人社局受理第三人刘雪娇申请后依法进行相关的调查，调查程序合法；2、郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，认定结果无误。被告郧阳区人社局提供的法规依据：1、《工伤保险条例》（国务院令第375号，2010年12月20日国务院修订）第十四条的规定。2、《工伤认定办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第8号令，于2010年12月31发布，于2011年1月1日起施行）第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十七条、第十八条、第二十二条的规定。拟证明被告作出的工伤认定适用法规正确。被告郧阳区政府辩称：一、郧阳区人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。辩称意见同郧阳区人社局一致。二、郧阳区政府维持区人社局对刘雪娇的认定工伤决定程序合法。2018年11月19日，孔林慧足浴城向区政府申请行政复议，区政府于当日决定予以受理，于2018年11月21日向区人社局送达了提出答复通知书及行政复议申请书副本。2018年11月30日，区人社局向区政府提交了行政复议答辩状及相关证据材料。区政府经审理终结，认定刘雪娇受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项的规定，应当认定为工伤。区人社局2018年9月14日作出的郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。本机关内部承办人员提出拟维持原具体行政行为意见，负责人提出拟维持行政行为意见，分管区长审批同意后，区政府于2019年1月14日作出了十郧政复决字〔2019〕第2号行政复议决定，维持了区人社局作出的认定工伤决定，并将行政复议决定书于当日送达给了孔林慧足浴城和区人社局。三、郧阳区政府维持郧阳区人社局对刘雪娇的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。一是刘雪娇从2017年10月至2018年3月30日受伤那天一直在孔林慧足浴城处上班，从事勤杂工工作，虽没有签订劳动合同，但其与孔林慧足浴城之间形成事实劳动关系。二是根据现有证据证明，刘雪娇的受伤地点是孔林慧足浴城的实际经营者段永绪承租的，用于给职工做饭的厨房，并不是刘雪娇自己的租赁房，其属于工作场所。三是认定刘雪娇受伤是否为工伤，在于其是否符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或视同工伤的法定情形。本案中刘雪娇受伤是在2018年3月30日中午11时30分左右，在该足浴城租赁的厨房为员工做饭时，因液化气泄漏失火，致使其全身多处烧伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，应当认定为工伤。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，区政府予以维持区人社局的认定工伤决定。综上所述，刘雪娇受伤应当认定为工伤，区政府维持区人社局的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求，依法维持区政府作出的具体行政行为。被告郧阳区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据并当庭出示：证据一：行政复议申请材料一份，用于证明孔林慧足浴城是在法律规定的期限内提交的复议申请，所申请事项属于《行政复议法》规定的可以受理的范围。证据二：行政复议申请受理审批表一份，用于证明区政府严格依照规定受理行政复议案件，程序合法。证据三：提出答复通知书及送达回证各一份，用于证明区政府在受理行政复议案件后，要求区人社局在规定期限内提交答辩材料及证据，并向区人社局送达，程序合法。证据四：行政复议答辩状、授权委托书、证据目录各一份，用于证明区人社局在规定的期限内向区政府提交了答辩材料和证据。证据五：行政复议决定审批表一份，用于证明区政府严格依照规定审理行政复议案件，程序合法。证据六：行政复议决定书及送达回证，用于证明行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。被告郧阳区政府提供的法律、法规依据：1、《中华人民共和国行政复议法》1999年10月1日起施行，2017年9月1日第二次修正；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》2007年8月1日起施行；3、《工伤保险条例》国务院令第375号，2004年1月1日起施行，2010年12月20日国务院修订。拟证明被告作出的复议决定适用法律、法规正确。第三人刘雪娇述称：一、第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。2017年10月第三人到孔林慧足浴城上班，从事勤杂工工作。2018年3月30日上午11时30分左右第三人在孔林慧足浴城租赁的厨房为员工做饭时因液化气泄漏失火使其全身多处烧伤，伤后被送到十堰市郧阳区人民医院检查治疗。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，因此属于工伤。二、第三人受到事故伤害，被区人社局认定为工伤，认定依据及程序符合法律规定，应依法予以维持。同时区人社局在依法认定工伤后，将郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书进行了送达，送达程序符合法律规定。原告在行政复议被依法维持的情况下，又提起行政诉讼，没有事实和法律依据，区人社局的工伤认定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，应判决维持。综上所述，2018年3月30日上午11时30分左右第三人在足浴城租赁的厨房为员工做饭时因液化气泄漏失火导致受伤符合在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害。第三人认为：被告区人社局是工伤认定的权威部门，其对国家法律法规、政策的理解比第三人准确，第三人尊重并执行被告区人社局依法作出的郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书。综上所述，区政府行政复议中维持郧阳区人社局作出的郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定书的具体行政行为证据充分，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，第三人特此请求人民法院依法作出维持判决。第三人刘雪娇未向本院提供证据材料。庭审质证中，原告对被告区人社局提交的证据一的真实性无异议，证明目的有异议，认为第三人刘雪娇的工伤认定申请不构成受理条件；对证据二无异议；对证据三有异议，认为被告区人社局工作人员对第三人刘雪娇、江明贵、张某、邹某的调查笔录不属实，厨房由第三人刘雪娇租赁。原告对被告郧阳区政府提交的行政复议程序性证据无异议。被告郧阳区人社局对原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四无异议；对证据五《申请表》的真实性有异议，认为证据来源不合法；对证据六的真实性有异议，认为证人证言不真实，证人应当出庭接受双方当事人质询，否则有失公平，且证据形式不合法，不能达到原告的证明目的。对证据七的真实性有异议，在庭审过程中已经查明房屋租赁合同的形成原因，系刘雪娇发生事故后，段永绪拿着已拟好的《房屋租赁合同》，以“不签不管妻子刘雪娇了”为要挟，刘雪娇丈夫江明贵为了让段永绪继续承担妻子的治疗费用，不得已签上自己的名字，《房屋租赁合同》不真实。对证据八的真实性无异议，证明目的有异议，认为公安机关的出警记录只能证明第三人刘雪娇因操作不当导致烧伤，达不到原告的证明目的。对证据九的真实性有异议。证据十，区人社局认为与本案无关，不予质证。对证据十一的真实性无异议，但孔林慧足浴城是在本案发生后注销的，认为达不到原告的证明目的。被告郧阳区政府对原告提交证据的质证意见同被告郧阳区人社局质证意见一致。补充意见：证据五《申请表》是第三人丈夫为了骗取城乡居民意外伤害保险，书写的是假原因，与事实不符。第三人刘雪娇对原告提交的证据没有新的质证意见。经庭审质证，本院结合当事人质证意见和庭审调查事实，对当事人无异议的证据予以确认采信并在卷佐证。对当事人有异议的证据，经合议庭评议确认如下：被告郧阳区人社局提交的证据一，是申请人向区人社局申请认定工伤程序中应当提供的必备材料，该材料符合工伤认定申请的受理条件，本院对此证明目的予以确认采信。证据三，是被告依照法定程序、职责，为查明事实对相关证人进行调查、收集证据，履行职责的体现，且区人社局工作人员对第三人刘雪娇及其丈夫江明贵、证人张某、邹某的调查笔录能相互印证，均证实了厨房是孔林慧足浴城的实际经营者段永绪租赁的，本院对证据三的证明目的予以确认采信。原告提交证据五为复印件，证据来源不合法，且庭审中刘雪娇丈夫江明贵已陈述，是为了骗取城乡居民医疗保险意外伤害赔付，才编造的不真实受伤原因，有区人社局于2018年5月18日郧人社信访复字（2018）18号《关于江明贵反映新农合保险问题的答复意见书》为证，本院不予采信。证据六，谢某、李某兰证人证言证据形式不合法，因交通宾馆出租人谢某、原给孔林慧足浴城做饭的李某兰与本案的用人主体孔林慧足浴城有利害关系，区人社局调查邹某、张某证词证明力要大于谢某、李某兰的证人证言，且证人应当出庭接受双方当事人的质询，否则有失公允，本院不予采信。证据七，根据区人社局工作人员对江明贵、张某、邹某的调查笔录和法庭调查情况，张某与江明贵签订的《房屋租赁合同》系第三人刘雪娇发生事故后在治疗期间，段永绪找到刘雪娇丈夫江明贵以“不签不管妻子刘雪娇了”为由，要求江明贵在已制作好的《房屋租赁合同》上签上自己的名字，且合同中“甲方：张某”签字部分并非出租人张某本人所签，而是段永绪找到张某的租房户邹某代签，其证明目的与事实不符，本院不予采信。证据八，公安机关接处警工作登记表的真实性，本院予以确认采信，但仅能证明第三人刘雪娇因操作不当导致烧伤，不能达到原告的证明目的。证据九、十，只能证明租赁房屋情况，不能证明本案的事实。证据十一，《准予注销登记通知书》的真实性，本院予以确认采信，但第三人刘雪娇发生事故是在孔林慧足浴城注销登记之前，不能达到原告的证明目的。经审理查明：第三人刘雪娇于2017年10月到郧县城关孔林慧足浴城上班，从事勤杂工工作，负责打扫该足浴城的卫生、买菜及为足浴城员工做午餐、晚餐，工作时间从早上8时至晚上11时。2018年3月30日上午11时30分左右，刘雪娇在孔林慧足浴城实际经营者段永绪租赁的厨房为员工做饭时因液化气泄漏失火使其全身多处烧伤，伤后被送往十堰市郧阳区人民医院检查治疗，随后又转入十堰市人民医院治疗，经十堰市人民医院出院诊断：多个部位二度至三度烧伤，累及体表30％—39％的烧伤。2018年7月11日，刘雪娇向郧阳区人社局提出工伤认定申请，区人社局于2018年7月20日受理该案，于2018年7月26日向孔林慧足浴城实际经营者段永绪送达了《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定限期举证通知书》，段永绪接收了上述文书，但拒绝在送达回证上签字。段永绪在法定举证期限内，未向工伤认定机关提供刘雪娇不属工伤的证据，也未提供其不具备用工主体的材料。区人社局根据刘雪娇的举证材料，进行了相关调查，并根据调查事实和证据，认为刘雪娇符合认定工伤条件，于2018年9月14日作出了郧人社工认字〔2018〕161号认定工伤决定。2018年9月21日，区人社局向孔林慧足浴城实际经营者段永绪送达了认定工伤决定书。孔林慧足浴城对该认定工伤决定不服，于2018年11月19日向郧阳区政府申请行政复议，区政府于当日决定予以受理，于2018年11月21日向区人社局送达了提出答复通知书及行政复议申请书副本。2018年11月30日，区人社局提交了行政复议答辩状及相关证据材料。区政府于2019年1月14日作出了十郧政复决字〔2019〕第2号行政复议决定，维持了郧阳区人社局作出的认定工伤决定，并于当日将行政复议决定书送达了孔林慧足浴城和区人社局。原告不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。根据十堰市郧阳区工商行政管理局城关工商所2018年7月20日出具的企业基本信息显示：郧县城关孔林慧足浴城注册号：420321600103279；企业类型：个体工商户；经营者姓名：孔林慧；成立日期：2011年11月18日；经营期限2011年11月21日至长期；经营范围：足浴服务；经营场所：郧县城关镇西岭街水库二组（交通宾馆二楼）；核准日期：2013年11月18日。2019年1月24日，经郧县城关孔林慧足浴城的申请，十堰市郧阳区工商行政管理局城关工商所准予其注销登记。另查：孔林慧原系段永绪妻姐，2013年11月至2016年底孔林慧租赁郧县九通汽运有限公司交通商务宾馆二楼，以“郧县城关孔林慧足浴城”从事足浴经营活动。后由段永绪租赁郧县九通汽运有限公司交通商务宾馆二楼，以营业执照“郧县城关孔林慧足浴城”从事足浴经营活动，对外招牌为：黄金海岸足浴。2018年3月30日事故发生后，刘雪娇因住院治疗花费医药费约15余万元，段永绪已支付11余万元。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告郧阳区人社局作为郧阳区社会保险行政部门，有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。被告郧阳区人社局在受理第三人刘雪娇的工伤认定申请后依法进行调查核实，在法定期限内作出《认定工伤决定书》，也依法告知了复议及诉讼的权利，并向各方当事人送达，程序合法，本院予以确认。被告郧阳区政府作为被告郧阳区人社局的本级人民政府，对原告不服被告郧阳区人社局作出的工伤认定决定提起的行政复议申请，有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。被告郧阳区政府在受理原告的复议申请后，经审查在法定期限内作出《行政复议决定书》，也告知了提起诉讼的权利，并依法向各方当事人送达，程序合法，本院亦予以确认。本案争议焦点包括：一是第三人刘雪娇是否属于工作时间和工作场所、因工作原因受到事故伤害；二是郧阳区人社局认定工伤的用工单位主体是否正确。一、关于刘雪娇是否属于工作时间和工作场所、因工作原因受到事故伤害的问题《工伤保险条例》第二条规定：“中华人民共和国境内企业、事业单位……等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”第三人刘雪娇于2017年10月到郧县城关孔林慧足浴城上班，从事勤杂工工作，其工作职责就是在该足浴城打扫卫生、买菜及为足浴城的员工做午餐、晚餐，工作时间从早上8时至晚上11时。2018年3月30日中午11时30分左右，刘雪娇在足浴城租赁的位于交通宾馆后院的厨房为员工做饭时，因液化气泄露失火，致使其全身多处烧伤，伤后被送往十堰市郧阳区人民医院检查治疗，随后又转入十堰市人民医院治疗，经十堰市人民医院出院诊断：多个部位二度至三度烧伤，累及体表30％—39％的烧伤。刘雪娇是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，受伤事实清楚，虽然没有签订劳动合同，但其与郧县城关孔林慧足浴城存在事实劳动关系。有郧阳区人社局对刘雪娇、江明贵、邹某及出租房主张某的《工伤认定调查笔录》为证。原告诉称第三人刘雪娇受伤地点“不属于工作场所，是其中午去接孩子放学时，忘记关掉液化气瓶，导致漏气失火……”《工伤保险条例》未将劳动者个人工作期间疏忽失误作为认定工伤的排除因素。本院认为，刘雪娇在足浴城经营地点即交通宾馆二楼打扫卫生，从足浴城经营地点到租赁的厨房做饭，厨房是其到下个工作场所履行工作职责的区域，该区域应当认定为第三人的工作场所，即使是忘记关闭液化气瓶，导致漏气失火，也不能因为刘雪娇工作中的疏忽失误，否认其因履行工作职责导致事故伤害的事实。给足浴城员工做饭是其履行工作职责的行为，目的性很明确，应当认定为因工作原因。原告否认第三人刘雪娇因工负伤，但未在工伤认定程序及诉讼程序中提供充分有效证据证实。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项规定：职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的，该情形下认定工伤的，人民法院应予支持。第（四）项规定：其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的，该情形下认定工伤的，人民法院应予支持。基于上述认定的事实和规章、司法解释规定精神，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，认定刘雪娇所受伤害为工伤，认定事实清楚、适用法律正确。因此，原告诉称刘雪娇不是在工作时间和工作场所、因工作原因受伤与事实不符，本院不予支持。二、关于郧阳区人社局认定工伤的用工单位主体是否正确的问题郧县城关孔林慧足浴城于2013年11月经工商部门核准登记后，经营者孔林慧自2013年11月至2016年底在郧县九通汽运有限公司交通商务宾馆二楼，以“郧县城关孔林慧足浴城”从事足浴经营活动。后由段永绪在郧县九通汽运有限公司交通商务宾馆二楼，以营业执照“郧县城关孔林慧足浴城”从事足浴经营活动，对外招牌为：黄金海岸足浴。根据《个体工商户条例》第十条规定：“个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照前款规定办理变更手续。”第十二条规定：“个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记。”但是至案发，郧县城关孔林慧足浴城一直未到登记机关办理注销登记。段永绪对外招牌“黄金海岸足浴”也未办理注册登记。而且区人社局送达《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定限期举证通知书》时拍摄的孔林慧足浴城吧台墙上张贴的《郧县孔林慧足浴城消防安全管理制度》《消防安全管理人责任书》显示，消防安全管理人落款人签名为段永绪，时间2017年8月6日。由此可以看出，段永绪一直使用“郧县城关孔林慧足浴城”营业执照从事经营活动，因此，可以认定段永绪经孔林慧允许使用其营业执照从事经营活动，段永绪招用的人员由具备用工主体资格的孔林慧足浴城承担。2018年3月30日刘雪娇工伤事故发生后，经郧县城关孔林慧足浴城申请，2019年1月24日被工商部门准予注销登记。原告辩解：“郧县城关孔林慧足浴城营业执照没有年审，执照早已过期”，但不能否认第三人刘雪娇2017年10月被足浴城雇佣后，实际经营人段永绪一直使用“郧县城关孔林慧足浴城”营业执照从事足浴经营活动的事实，更不能否认郧县城关孔林慧足浴城招用刘雪娇从事勤杂工工作与其形成事实劳动关系的事实。原告的辩解与事实不符，本院不予支持。根据以上事实和理由，原告要求撤销被告郧阳区人社局作出的郧人社工认字〔2018〕161号《认定工伤决定书》及被告郧阳区政府作出的十郧政复决字〔2019〕第2号《行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告孔林慧、段永绪的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告孔林慧、段永绪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判长 徐 虎审判员 陈 英审判员 余先洪二〇一九年七月二十三日书记员 刘 杨附：本案适用的法律(法规、司法解释)规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。