江苏省新沂市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)苏0381民初644号 原告：蔡桂军，男，1973年7月12日出生，汉族，住新沂市。 委托诉讼代理人：赵长明，江苏驰东律师事务所律师。 被告：新沂市天云鞋业有限公司，住所地新沂市瓦窑镇双庙村新沂市天云鞋业有限公司。 法定代表人：赵小云，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王军，江苏王军律师事务所律师。 第三人：赵小云，女，1976年8月11日出生，汉族，住新沂市。 第三人：孙悦，男，1974年12月10日出生，汉族，住新沂市。 以上二第三人共同委托诉讼代理人：王军，江苏王军律师事务所律师。 第三人：新沂市瓦窑镇人民政府，住所地新沂市瓦窑镇瓦窑新街。 法定代表人：葛新，该镇镇长。 委托诉讼代理人：任汶杰，江苏众耕律师事务所律师。 原告蔡桂军与被告新沂市天云鞋业有限公司、第三人赵小云、孙悦、新沂市瓦窑镇人民政府租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用简易程序进行了审理。后因本案不宜适用简易程序，裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告蔡桂军委托诉讼代理人赵长明，第三人赵小云暨被告新沂市天云鞋业有限公司(以下简称“天云鞋业公司”)法定代表人、被告天云鞋业公司、第三人赵小云、孙悦共同委托诉讼代理人王军，新沂市瓦窑镇人民政府(以下简称“瓦窑镇政府”)委托诉讼代理人任汶杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 蔡桂军向本院提出诉讼请求：1.解除蔡桂军与天云鞋业公司之间的土地租赁合同；2.判令天云鞋业公司将租赁的土地恢复原状，立即交还蔡桂军；3.判令天云鞋业公司向蔡桂军支付土地租赁费2.4万元；4.案件受理费由天云鞋业公司负担。案件审理过程中，蔡桂军撤回诉讼请求1、3。事实与理由：2006年3月29日，新沂市民委员会为了响应落实搞好民营经济园区的号召，将位于新沂市王场原承包地南北长95米，东西宽(南边宽162米、北面宽13.5米)折地21.09亩，租赁给蔡桂军、蔡绍春、蔡绍奎、蔡绍佩四人管理使用，与蔡桂军等四人签订了《土地租赁合同书》，双方在租赁合同中约定了每年的租金为每亩800元，租赁期限为15年，至2021年3月29日止等权利义务条款。其中蔡桂军在该土地租赁合同中租用6.8亩土地。2006年4月1日，蔡桂军等四人又同该地块的35家承包户签订了《土地租赁合同书》，期限从2006年4月1日至2021年4月1日、租期15年，并约定了双方的权利义务。2009年3月份左右，蔡桂军将自己租赁的6.8亩土地中的2亩多地转租给第三人赵小云、孙悦用于设立天云鞋业公司使用(实际使用3亩左右)，年租金仍按800元每亩计算，租金交付为先交后用，租赁期限未约定。后第三人赵小云、孙悦在租赁的蔡桂军土地上设立了天云鞋业公司，该土地一直由天云鞋业公司使用至今。天云鞋业公司租赁使用蔡桂军土地后10余年时间一直未向蔡桂军交付土地租金，蔡桂军多次催要未果，遂于2019年5月26日委托新沂市钟吾法律服务所邮寄终止土地转租合同的函告，并给予三个月的时间自行处理租赁土地上的附着物，期限届满后因天云鞋业公司未向蔡桂军交还土地，蔡桂军以孙悦、赵小云为被告向法院提起诉讼，后蔡桂军撤回起诉。通过调查蔡桂军发现赵小云、孙悦租赁的蔡桂军土地实际是用于设立天云鞋业公司使用，并一直由天云鞋业公司使用至今。另外，瓦窑镇政府与天云鞋业公司租赁使用蔡桂军的土地存在利害关系，因此蔡桂军再次提起诉讼，请法院支持其诉请。 天云鞋业公司辩称：1.蔡桂军与天云鞋业公司之间不存在土地租赁转包协议，其诉请不属实。2.蔡桂军诉请地块享有使用权，但未能提供享有使用权的物权凭证。假如其持有其他人的与其之间的转承包合同，也应基于别人交付给蔡桂军使用没有物权法上的物权凭证来认定。3.蔡桂军主张是从其他村民处租用而提交的两份协议，一个协议是假的、伪造的，一个协议是无效的。蔡桂军据此两份协议提起本案诉讼应当予以驳回。4.涉案地块系镇政府招商引资并由镇、市人民政府相关机关登记备案进行产业立项后交付我司使用，我司对土地享有使用权。5.蔡桂军诉请所谓的函告系单方行为，我方虽然未予回应是考虑亲属关系，但不能据此认定其享有使用权。6.因蔡桂军自知相同诉讼主张不能成立而自行撤诉，本案其再次诉讼其理由如不能提供更多的证据印证，应当予以驳回。7.涉案土地即有属地村民对外发包，又有属地村组织对外发包，还有属地的政府对外招商，因建设使用原因对外交付，涉案地块不仅涉及到了土地承包权，而且涉及到建设土地的使用权，为此依据新土地法第十四条规定，土地的使用权和所有权发生争议，个人和单位之间由镇人民政府或县级以上人民政府处理，在本次开庭前我方已就涉案地块是村集体所有还是镇集体所有，以及是农村土地耕种的承包使用权还是进行企业建设的建设土地使用权性质，以及使用权人是谁，提请了本案第三人瓦窑镇政府依法作出行政处理决定，在处理决定结束前本案应中止审理。蔡桂军诉请待瓦窑镇政府作出使用权的归属后再行审理本案。请法院驳回蔡桂军的诉请。 赵小云述称，我是农村回家创业的，时任瓦窑镇鲍书记安排招商引资给安排占地开厂。我从2011年开始开厂，带领100多个妇女在家干活，因此我得了一些荣誉等，相关机关向我颁发了企业安全、环保、立项等证书和资料，由我公司使用涉案地块。请法院驳回蔡桂军的诉请。 孙悦述称，同天云鞋业公司答辩意见一致。请法院驳回蔡桂军的诉请。 瓦窑镇政府述称，本案为土地租赁合同纠纷，相应的租赁事实，租金的数额应以其双方达成的意见为依据，法庭查明为准。涉案土地为集体土地，该土地的所有村民委员会，并不存在所有权争议。涉案土地也并不是瓦窑镇政府发包，也不是瓦窑镇政府安排。请法院依法判决。 本案当事人围绕诉讼请求提供了证据，本院组织当事人进行了举证和质证，对案涉事实认定如下： 2006年，新沂市民委员会(以下简称“双庙村委会”为了响应瓦窑镇双庙村落实搞好民营经济园区的号召，经蔡二组35户居民的同意，将王场原承包地南北长95米，东西宽(南宽162米、北宽13.5米)折地21.09亩，租给蔡绍佩等4户管理使用。双庙村委会作为甲方，蔡桂军、蔡绍春、蔡绍奎、蔡绍佩作为乙方签定《土地租赁合同书》，约定：1.租赁期暂定为15年，自2006年3月29日至2021年3月29日止，租金每年每亩800元，交款时间为每年3月29日，乙方必须做到先交款后使用，青苗补偿费每亩250元，自合同签订之日起一次性交清。2.双庙村委会有权监督乙方建厂搞企业，保持原有土地面积，乙方在不违反国家政策，法规前提下，有生产经营自主权，在生产经营期间，保持原有土地面积。3.合同期满后，在同等条件下，乙方有优先租赁权，如对方中标，则赔偿原有方原建厂时的建设费用。合同甲方的上方记载：“其中蔡桂军用地6.8亩”。同年，双庙村委会将涉案土地交付蔡桂军等人。 2006年4月1日，蔡宅二组蔡克如等35户作为甲方，蔡绍奎、蔡桂军等作为乙方签订《土地租赁合同书》，双方约定：1.蔡二组35户农户一致同意将王场原承包地南北长93米、东西宽(158.7米、130米)折地20亩租给乙方蔡绍奎等三户管理使用。2.租赁期限暂定为15年，自2006年4月1日至2021年4月1日止，租金每年每亩800元，交款时间定为每年4月1日，乙方必须做到先交款后使用。青苗补偿费每亩250元，自合同签订之日起一次性交清。合同签订后，涉案土地已交付给蔡桂军等人使用。涉案土地属新沂市农民集体所有，系新沂市蔡宅组村民蔡绍奎等的的家庭承包地。新沂市人民政府于2015年向蔡绍奎等人确认承包方依法取得农村土地承包经营权，发放了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。 天云鞋业公司是自然人独资有限责任公司，赵小云为法定代表人，成立日期为2011年4月26日。赵小云与孙悦是夫妻关系。蔡桂军系孙悦的姐夫。赵小云于2010年底、2011年初开始在涉案土地上建设了钢结构厂房等。在建设前，涉案土地上为毛草，无任何建筑物。 赵小云提交的企业住所产权说明上记载，座落于新沂市的房屋建筑于2007年，建筑面积为176平方米，为非住宅，产权归我单位所有，因材料不齐至今未办理(房屋产权所有权)，现无偿提供给新沂市天云鞋业有限公司作为生产经营场所使用，使用年限为10年(自2011年4月7日至2021年4月7日止)。因提供该场所而产生的一切法律责任，由我单位承担。 另查明，1.2020年8月26日，蔡桂军作为乙方与作为甲方的蔡保军等蔡宅二组11户村民签订《土地租赁合同书》，约定甲方将自已王场的承包地租给乙方使用(东邻恒达建材制品厂承包地，西邻方恒水泥制品厂承包地，南至徐连一级公路界边，北至陇海铁路)，土地面积约6.8亩(附各户土地面积、每年租金明细表)，租期暂定为15年，自2021年3月31日起至2036年3月31日止，每年每亩租金1000元，交款时间为每年4月1日前。2.涉案土地南北长约92.5米，南侧东西宽45米。北临铁路，南为公路，东邻恒达建材制品厂。天云鞋业公司位于蔡桂军的承包地上，与蔡桂军共用一个大门出入，在同一院落范围内。其中蔡桂军现使用院落西侧部分，天云鞋业公司使用院落东侧部分。3.瓦窑镇政府对天云鞋业公司占用范围内的土地是其安排不予认可。 本院认为：蔡桂军与村委会签订的合同及与村民签订的协议合法有效，蔡桂军据此取得涉案土地的承包权。赵小云主张其由瓦窑镇政府安排占有使用涉案土地，但瓦窑镇政府对赵小云的主张的政府安排使用涉案土地不予认可，且涉案土地系新沂市瓦窑镇村民集体所有，瓦窑镇政府并无处置权，赵小云的举证不足以证明其占有涉案土地系瓦窑镇政府在招商引资过程中安排。现赵小云的举证不足以证明其对涉案土地享有占有使用权。赵小云作为天云鞋业公司的投资人在涉案土地上建设厂房，使用涉案土地，天云鞋业公司成立后实际占有使用涉案土地，天云鞋业公司的举证亦不足以证明其对涉案土地享有合法占有使用权，蔡桂军作为涉案土地的承包人有权涉案土地的占有人天云鞋业公司排除妨碍，返还涉案土地，故蔡桂军的诉请成立，本院予以支持。涉案土地属于新沂市所有，蔡绍奎等人持有政府确认的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，涉案土地并不存在权属争议，本院对天云鞋业公司中止本案审理的辩称不予采信。案件审理过程中，蔡桂军自愿撤回部分诉讼请求，系蔡桂军对自身诉讼权利的处分行为，符合法律规定，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的规定(三)》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款规定，判决如下： 新沂市天云鞋业有限公司于本判决生效后三十日内将其占有使用的位于新沂市王场承包地恢复原状交还蔡桂军。 案件受理费200元，由新沂市天云鞋业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  张成艳 人民陪审员  马广明 人民陪审员  王 平 二〇二〇年十月九日 书 记 员  方 超