江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0702行初210号原告陈衍香，男，1947年8月28日出生，汉族，住江西省南康市，委托代理人张波，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府。法定代表人李枫，职务镇长。住所地赣州经济技术开发区凤岗镇西巷4号。委托代理人周芳宇，男，系该政府拆迁办主任，一般代理。委托代理人刘明斌，江西公仁律师事务所律师，一般代理。原告陈衍香诉被告赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府（以下简称“凤岗镇人民政府”）强制拆除一案，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张波；被告凤岗镇人民政府委托代理人周芳宇、刘明斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告在赣州经济技术开发区凤岗镇××组桥头拥有合法房屋，现原告的土地和房屋被纳入到相关单位行政征收的范围之内，因补偿事宜未与征收方达成一致意见，原告至今未签署安置补偿协议。2018年11月9日，大量人员出动挖掘机将原告的房屋强行拆除，造成房屋及屋内财物毁损灭失。2019年3月24日，原告通过赣州市公安局作出的《驳回行政复议决定书》（赣市公复驳字[2019]001号）获知是被告凤岗镇人民政府组织人员对原告的房屋实施的强制拆除行为。原告认为被告强制拆除原告房屋的行政行为在程序和实体上均违法，故特向法院起诉，请求法院依法判决。原告要求：1.请求确认被告凤岗镇人民政府于2018年11月9日强拆原告位于江西省××经济技术开发区凤岗镇××组桥头房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供证据：1.原告身份证；2.建房用地申请表；3.原告房屋被破坏前后照片；4.赣州市公安局作出的驳回行政复议决定书。被告凤岗镇人民政府辩称：一、南康区人民政府已合法启动了南康市2011年度第四批次集镇建设用地项目的征迁工作。2011年8月25日，江西省国土资源厅作出《关于南康市2011年度第四批次集镇建设用地的批复》（赣国土资核[2011]1274号），原告涉案房屋所在地的征收获得批准。2017年11月6日，南康区政府发布了《关于南康市2011年度第四批次集镇建设用地征收土地公告》，公告在被征收土地的村、组内进行了张贴。2017年11月15日，南康区人民政府发布了《关于公布及征求公众意见的公告》，该公告也在被征收土地村、组内进行了张贴。另外，答辩人于2017年11月对南康市2011年度第四批次集镇建设用地项目进行了风险评估，并编制了《赣州经济技术开发区重大决策社会稳定风险评估报告》。经评估，南康市2011年度第四批次集镇建设用地项目风险等级为低风险、可实施。2017年12月5日，南康区人民政府批准印发了《南康市2011年度第四批次集镇建设用地项目征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》；随后，赣州市国土资源局南康区分局发布了《南康市2011年度第四批次集镇建设用地项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案公告》，公告在被征收土地村、组内进行了张贴。据此，南康区人民政府已合法启动了原告房屋所在地块项目的征迁工作。二、南康区人民政府、原赣州市国土资源局南康分局依法作出了《房屋拆迁补偿安置决定书》《责令限期交出土地决定书》。原告涉案房屋所在区域位于南康区2011年度第四批次集镇建设用地项目批准的建设用地范围内。自项目启动以来，凤岗镇政府工作人员多次与原告协商征迁事宜，但原告均未在规定的时间内配合征迁。为推进项目建设用地的征迁工作，答辩人在赣南公证处现场监督和村组干部参与的情况下，对原告的涉案房屋进行了公证丈量，丈量前答辩人书面通知了原告到场，但原告未到场配合丈量。经丈量，原告共有两栋房屋，其中一栋房屋占地面积150.26平方米，建筑四层，建筑面积601.04平方米，结构类别为砖混；另一栋房屋占地面积116.97平方米，建筑四层，建筑面积465.93平方米，结构类别为框架。另外，原告还有附属设施若干。答辩人于2018年4月9日依法向原告送达了赣南公证处出具的（2018）赣虔市证内字第3147号公证书，原告未在告知期限内对公证书认定的丈量结果提出异议。根据《赣州市人民政府关于印发的通知》（赣市府发[2017]1号）及《南康市2011年度第四批次集镇建设用地项目集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》的相关规定，结合原告的家庭人口情况，南康区人民政府认定原告合法主房占地面积为150.26平方米，合法建筑面积为450.78平方米，并于2018年6月20日向原告作出《房屋合法性认定结论》。2018年7月6日，南康区人民政府向原告作出并送达了《房屋拆迁补偿安置决定书》，告知原告收到决定书后，可前往凤岗镇人民政府财政所领取补偿款，并要求原告在收到《房屋拆迁补偿安置决定书》五日内自行搬迁拆除房屋。因原告未前往凤岗镇财政所领取补偿款，答辩人依据《房屋拆迁补偿安置决定书》的规定，于2018年7月27日将原告的补偿款全额汇入了原告账户。因原告未按照《房屋拆迁补偿安置决定书》履行自行搬迁腾房的义务，严重影响了征收土地工作的正常进行，属于违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的行为，为维护公共利益和南康区2011年度第四批次集镇建设用地项目土地征收的顺利实施，原赣州市国土资源局南康分局在向原告送达《责令限期交出土地事先告知书》后，于2018年8月20日作出了《责令限期交出土地决定书》。三、答辩人足额支付补偿款后，组织人员拆除原告涉案房屋合法，南康区人民政府作出《房屋拆迁补偿安置决定书》后，因原告未及时领取补偿款，答辩人于2018年7月17日将补偿款全额汇入了原告账户。据此，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，答辩人将房屋拆迁安置补偿款支付给原告后，已经完成了对涉案房屋的征收，原告基于涉案房屋的权利已经全部转移给了答辩人。据此，答辩人将补偿款汇入原告账户后，因原告未履行腾房搬迁的义务，答辩人组织人员将原告涉案房屋予以拆除不存在违法强拆一说。另外，组织拆除原告房屋时，答辩人组织人员将原告房屋内物品全部搬出并予以了妥善保管，未造成原告物品损失。综上，请求驳回原告诉请。被告凤岗镇人民政府向本院提交了以下证据：1.江西省国土资源厅《关于南康市2011年度第四批次集镇建设用地的批复》（赣国土资核[2011]1274号）；2.《关于南康市2011年度第四批次集镇建设用地征收土地公告》及张贴照片；3.《南康市2011年度第四批次集镇建设用地项目征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）》及张贴照片；4.赣州经济技术开发区重大决策社会稳定风险评估报告；5.《关于印发》的通知康府发[2017]2-3号）；6.南康市2011年度第四批次集镇建设用地项目征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案公告及张贴照片；7.陈衍乡、陈祥敏等人的户籍信息；8.南康区城乡个人建设用地申请表；9.公证丈量通知书、送达照片、赣南公证处公证书（2018）赣虔市政内字3147号、公证丈量结果通知书、送达回证；10.《关于印发的通知》（赣市府发[2017]1)、《赣州经济技术开发区合法房屋面积、安置人口数及户数认定办法》（赣经开政字[2017]143号）、情况说明；11.房屋合法性认定结论及送达材料；12.房屋拆迁补偿安置事先告知书、房屋拆迁补偿安置决定书及送达材料；13.房屋拆迁补偿款发放告知书及送达材料、进账单；14.责令限期交出土地事先告知书、责令限期交出土地决定书及送达材料。经审理查明：2011年8月25日，江西省国土资源厅作出《关于南康市2011年度第四批次集镇建设用地的批复》，批准征收南康区凤岗镇、路塘村、塘屋村、横岭村的农村集体土地43.0153公顷。2017年11月6日，南康区人民政府发布了征地公告，并进行张贴。原告在赣州经济技术开发区凤岗镇××组桥头有房屋一栋，该房屋位于征地范围内。2017年12月5日，南康区政府批准并印发了《南康市2011年度第四批次集镇建设用地项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》的通知，国土部门发布了该公告并张贴。被告组织公证人员对原告的房屋进行了丈量并出具了相应的公证书，随后南康区政府作出了《房屋拆迁补偿安置决定书》，原告未按该决定书确认的时间领取补偿款，被告将该安置决定书确认的补偿款汇入原告的帐号内。2018年8月20日赣州市国土资源局南康分局向原告作出《责令限期交出土地决定书》，责令原告自收到本决定书之日起7日内搬迁腾空，交出土地。原告在期限内未搬离房屋,被告于2018年11月组织人员将原告的房屋进行强制拆除。原告强制拆除其房屋不服，遂诉至本院。本院认为：原告的房屋被列入南康市2011年度第四批次集镇建设用地范围内应拆迁的房屋，应当依法予以拆除。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，虽然原告应当依法交出土地，但被告并没有拆除原告房屋的行政职权，被告强制拆除原告房屋的行为属越权行使行政职权，因强制拆除行为已经实施，不具有可撤销性，故应当确认该强制拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府对原告陈衍香位于赣州经济技术开发区凤岗镇路塘村五组桥头的房屋实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  邓小红人民陪审员  宁 巧二〇一九年十二月二十日法官助理郭静书记员张境航