河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0225行初13号原告：闫平，女，1973年6月14日生，汉族，住河南省兰考县。诉讼送达确认地址：郑州市大学路升龙商业广场二楼河南仟铄律师事务所。委托诉讼代理人：陈晓伟、袁晨胜（实习），河南仟铄律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：兰考县谷营镇人民政府，住址：兰考县谷营镇。统一社会信用代码：11410225MB0M61794T。法定代表人：张伟，镇长。委托诉讼代理人：代胜根，男，1974年2月20日生，汉族，住河南省兰考县。系该单位工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：程伟，男，1973年11月3日生，汉族，住河南省兰考县。系该单位法律顾问。代理权限为特别授权。第三人：兰考县谷营镇一村民委员会，住址：兰考县谷营镇一村。法定代表人：高中亮，村委会主任。原告闫平诉被告兰考县谷营镇人民政府及第三人兰考县谷营镇一村民委员会强制拆迁一案，于2020年4月23日向本院提起诉讼，本院受理后，于2020年4月23日向被告及第三人送达了行政诉状及应诉通知书，并于2020年5月13日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告闫平及其委托诉讼代理人陈晓伟、袁晨胜、被告兰考县谷营镇人民政府委托诉讼代理人代胜根、程伟、第三人兰考县谷营镇一村民委员会法定代表人高中亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告闫平诉称，原告系兰考县谷营镇一村**村民，在该村有合法宅基地并自建房屋共计5间（其中砖木结构3间约50㎡，砖混结构2间约114㎡）。2019年12月30日6时许，被告联合第三人在原告不知情的情况下将原告所建上述房屋及屋内机器设备，附属物予以强制拆除。被告及第三人在强制拆除房屋前，从未向原告下达过任何期限拆除手续，也未向原告下达过书面通知，更未与原告就拆迁后的安置问题签订书面协议。故被告及第三人的行为已严重违反法律规定并损害原告合法权益。时至今日，被告对其违法行为拒不认可，更不与原告就安置问题进行协商。原告特提起行政诉讼，请求依法支持原告诉请，以维护合法权益。1.依法确认被告强制拆除原告所有的谷营镇一村七组房屋及机器设备的行政行为违法；2.依法判令被告立即与原告办理关于谷营镇一村七组房屋的拆迁安置手续；3.本案诉讼费由被告承担。本案在审理过程中，原告自愿向本院申请撤回第二项诉讼请求。原告向本院提供如下证据：1.豫郑佳源评字（2017）1村50号房屋征收价值评估分户报告表，证实原告在爪营乡有自建砖木结构、砖混结构房屋各一幢，房屋评估单价中砖混房屋经评估认定面积为10.4㎡，但实际应为100.1㎡，评估机构认定错误；建筑面积10.4㎡是大门房屋。2.照片2张、视频1份，证实原告房屋被拆除前的真实情况，砖混结构房屋被被告强拆后留下的建房痕迹面积为100.1㎡，与评估机构认定的10.4㎡的建筑面积不符。3.谷营镇小城镇建设拆迁安置补偿公告、房屋征收安置协议，证实安置方式有置换房屋和货币补偿两种，原告符合房屋置换安置条件。4.录音笔录2份，证实自2017年起，原、被告双方就对拆迁面积及补偿方式多次发生争议，被告拒绝以房屋置换的方式对原告进行安置，仅同意货币安置。5.视频2份、证人证言2份，证实被告在未通知原告、不顾被拆迁房内是否有人居住的情况下对原告的砖混房屋进行了强拆。6.照片15张、财产损失清单1页，证实被告强拆房屋导致原告房内的机械设备被砸毁，造成原告直接损失84300元。被告兰考县谷营镇人民政府辩称，原告诉状中陈述内容不属实，部分拆迁行为超过法定最长起诉期限，请求兰考县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。由于谷营镇修建安泰路，需要对规划道路红线内房屋予以拆除。2016年7月1日，谷营镇人民政府对原告家现存55.97㎡三间东屋评估。评估结束后，原告家又擅自在三间东屋的南面建设约98㎡违章建筑，经多次做工作，并经原告家人同意，2017年5月，将原告家约98㎡违章建筑以及三间东屋中的两间予以拆除。2019年12月，兰考县谷营镇人民政府将原告家剩余一间东屋约17㎡房屋予以拆除。因此，原告行政诉状中的陈述内容不属实，且2017年5月拆迁行为超过法定最长的起诉期限。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：1.谷营镇一村村委会情况说明，证实对原告2间房屋拆除的情况，拆除发生在2017年5月；2.房屋征收价值评估报告表，时间是2016年7月1日，对原告家的房屋进行勘测评估，当时原告家的房屋只有95㎡，2016年评估的时候没有114㎡的建筑，是原告在评估之后又盖的违章建筑；3.照片5张，证实2019年12月份拆除原告母亲房屋时原告剩余的一间东屋仍然存在，原来的两间东屋早在2017年就已被拆除。第三人兰考县谷营镇一村民委员会述称，房子2017年就拆除了，不是原告说的2019年拆除的，我是2018年上任的，我上任的时候他们的房子就拆的只剩一间17㎡，他说的114㎡和其他平方不存在，如果是2019年拆除的我负完全责任。经审理查明，兰考县人民政府修建安泰路，需要对规划道路红线内的房子予以拆除，在2016年7月1日，谷营镇人民政府委托河南佳源房地产土地评估有限公司对原告闫平家现存砖混结构房屋一间10.4㎡，砖木结构房屋三间45.57㎡，共计55.97㎡评估后，原告又在三间东屋的南面建设约98㎡房屋。2017年5月，被告将原告家约98㎡房屋以及三间东屋中的两间予以拆除。2019年12月30日，被告将原告家剩余的一间东屋约17㎡房屋及门洞予以强制拆除。上述事实，有当事人提交的评估报告、照片、情况说明、视频及当事人当庭陈述等证据在卷佐证，足以认定案件事实。本院认为，本案争议焦点为1.本案两次强拆行为是否超过起诉期限；2.被告强拆行为是否合法。关于起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告于2017年5月将原告家约98㎡房屋以及三间东屋中的两间予以强制拆除，被告未告知原告起诉期限，原告最迟应于2018年5月提起诉讼，主张权利，原告于2020年4月23日提起行政诉讼主张该部分权利，已超过最长法定期限。对原告该部分请求，本院不予支持。2019年12月30日，被告将原告剩余的一间约17㎡房屋予以强制拆除，未告知原告起诉期限，被告于2020年4月23日提起行政诉讼，符合法律规定，不超过法定起诉期限。关于强拆行为合法性问题。《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告未提供证据证明在实施拆除原告房屋以前，履行向原告催告或公告义务，并告知当事人复议或诉讼的权利，故被告实施的强拆行为违反法律规定。关于原告主张确认被告强拆其机器设备违法的诉请，因原告未提供充分证据证明，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告兰考县谷营镇人民政府于2019年12月30日强制拆除原告闫平剩余一间约17㎡房屋行政行为违法；二、驳回原告闫平其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告兰考县谷营镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  王玉平人民陪审员  赵慧兰人民陪审员  周丰刚二〇二〇年八月二十日书 记 员  李亚星