贵州省铜仁市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔06行赔初1号原告田茂行，男，土家族，1946年11月12日出生，住沿河土家族自治县。委托代理人冯福荣，男，土家族，1982年7月27日出生，住沿河土家族自治县，系田茂行女婿。委托代理人冉娅云，女，土家族，1985年6月19日出生，住沿河土家族自治县，系田茂行儿媳。被告沿河土家族自治县人民政府。法定代表人何支刚，县长。出庭负责人韩飞，副县长。委托代理人黄凤仪，沿河土家族自治县司法局党组副书记、副局长。委托代理人何韧，贵州驰铭律师事务所律师。被告沿河土家族自治县沙子街道办事处。法定代表人谯乔，主任。出庭负责人晏彪，副主任。委托代理人杨再锋，该办事处工作人员。原告田茂行不服被告沿河土家族自治县人民政府（以下简称沿河县政府）及沿河土家族自治县沙子街道办事处（以下简称沙子街道办事处）行政赔偿一案，原经本院审理作出（2018）黔06行赔初2号行政赔偿判决。原告不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，该院作出（2018）黔行赔终374号行政赔偿裁定，将本案发回重审。本院于2019年1月15日立案后，分别于2019年2月28日、3月1日向被告沙子街道办事处、沿河县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案，原告田茂行及委托代理人冯福荣、冉娅云，被告沿河县政府出庭负责人韩飞及委托代理人黄凤仪、何韧，被告沙子街道办事处出庭负责人晏彪及委托代理人杨再锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田茂行诉称，2014年因修建沿德高速公路，原告在沿河土家族自治县所经营的沿河县鸿发氧气乙炔厂位于沿德高速公路规划的红线范围内，原告为了公共事业，积极支持和配合推进沿德高速公路的建设，与被告按照《沿河土家族自治县人民政府关于沿德高速公路沿河段征地拆迁补偿安置房方案》（沿府发〔2013〕37号）的规定，双方签订了搬迁协议书（沙镇拆字〔2014〕6号）。其采取的安置方式为异地迁建，由沙子镇玉桐村搬迁至黑水镇竹溪村橙子上组。根据其搬迁协议，被告负责办理国土、规划、消防、环保、气象、安监等手续以及厂区的建设验收合格后并交付给原告使用。原告为了不延误沿德高速公路建设，在被告还未按合同协议进行“两通一平”（通电、通路、平场地）的情况下，提前对厂房的生产设备、库存货物、附属设施等进行了搬迁。但如今三年半的时间已过，被告都还未完善“两通一平”，不通电、场地未平。相关的规划、国土、消防、环保、供电、安全生产许可证等手续和证件都还未办理及交付给原告。针对原告鸿发氧气乙炔厂搬迁以及办理证件的有关问题，被告沿河县政府分别于2014年9月28日、2016年7月14日召开了专题会议（沿府专议〔2014〕116号）和下发了办理证件的督办通知。原、被告双方于2014年9月24日签订的合同协议所约定的6个月过渡时间早已过去，被告只支付了原告6个月的住房临时过渡费、经营场所停业停产过渡补偿费、生产及办公用房过渡补偿费。被告违反合同协议，严重损害原告的合法权益。根据《国家赔偿法》第四条的规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：造成财产损害的其他违法行为。因被告的违法行为，导致原告三年半停产停业以及生产设备的损坏，为此，被告应承担原告三年半以来因停产停业、生产用房过渡费共计280万元以及生产机器设备的损坏等损失，并按照合同协议继续履行合同以及支付原告国有建设用地出让金130.56万元。诉讼请求：1.判令被告赔偿原告停产停业损失费、生产及办公用房过渡补偿费共计人民币280万元；2.判令被告赔偿原告的厂房机器设备损坏费15万元；3.判令被告支付原告国有土地出让费130.56万元并上缴国库；4.本案诉讼费由被告承担。原告田茂行在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1.协议书。证明和被告签订的协议是合法有效的。2.出让公告。证明土地出让费是原告提交的，不是沙子街道办事处提交的，被告没有履行协议，原告没有办法的情况下出让，要求被告承担土地出让费。3.督办通知书、专题会议纪要。证明沿河县政府和沙子街道办事处有责任履行责任。4.国有建设用地使用权出让合同。证明原告与沿河县国土局签订土地出让合同，并交纳土地出让金，取得沿河县黑水鸿发氧气乙炔厂项目用地使用权。该土地出让金应由被告支付。5.竣工验收报告。证明该验收报告有涂改，不合法、不真实。6.发票领购审批记录，纳税识别号。证明原告属于个体工商户，具备合法经营主体，依法纳税。被告沿河县政府辩称，1.原告提起的行政诉讼赔偿请求无任何事实依据，应不予支持。原告与被告沙子街道办事处是在平等自愿、协商一致的基础上签订《沿德高速公路关于沿河县鸿发氧气乙炔厂搬迁的协议书》。根据该协议的约定，沙子街道办事处已经一次性支付原告经营场所停业停产过渡补偿费共计119327.4元、生产及办公用房过渡补偿费24108.48元以及住房临时过渡费3715.2元，并一直在支付过渡安置费用。因此，原告要求赔偿停产停业损失费、生产及办公用房过渡补偿费共计280万元的诉求不符合客观事实。沙子街道办事处已一次性支付了原告生产设备搬迁及库存货物搬迁、运输、安装及验收等费用共计165万元，且协议书上也约定是由原告自行负责搬迁、运输、安装，所以理应由原告承担起设备搬迁、运输和保管的责任。在施工过程中，原告多次要求施工方改动设计方案，严重影响施工，并且在厂房未修建完善验收前，原告就私自强行搬入厂区并安装设备，对设备安装过程中的一切责任和损失也理应由原告一并承担。因此，原告要求赔偿厂房机器设备损失费15万元与客观事实不符。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规规定，土地使用权出让由土地使用者向国家支付土地使用权出让金，并由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请。原告要求支付国有土地出让金130.56万元的主张于法无据。2.本府作被告的主体不适格，且不符合法定起诉事由。《沿德高速公路关于沿河县鸿发氧气乙炔厂搬迁的协议书》是沙子街道办事处与原告在平等、自愿的前提下签订。本府不是签订协议的当事人，作为被告的主体不适格。同时，对原告氧气乙炔厂的征收行为并未被确定违法，且原告自愿达成协议后搬迁，也就不存在行政赔偿的情形，原告请求进行行政赔偿缺乏相应的事实依据和法律依据。请依法驳回原告的诉讼请求。被告沿河县政府在举证期限内向本院提交如下证据：关于洪发氧气的通知、专题会议纪要。证明本案沿河县政府不是适格的被告。会议纪要不是具体的行政行为，没有对原告产生实质的影响。被告沙子街道办事处辩称，1.原告要求赔偿停产停业损失费、生产及办公用房过渡补偿费共计280万元的诉求不符合客观事实。2014年因修建沿德高速公路，需征收红线范围内原告无证经营的鸿发氧气乙炔厂。双方签订了《沿德高速公路关于沿河县鸿发氧气乙炔厂搬迁协议书》。签订该协议后，按照协议约定，本办事处积极主动对接规划、国土、消防、环保、供电等部门，进行设计、施工。但由于原告在厂房未修建完善验收前，就私自搬入厂区，并多次要求施工方改动设计方案，严重影响施工，导致无法按期履行搬迁协议，至今部分协议未履行是实。本办事处已经一次性支付原告经营场所停业停产过渡补偿费共计119327.4元和生产及办公用房过渡补偿费24108.48元，并一直在支付过渡安置费用，2019年3月1日支付最后一笔过渡安置费用588604.32元，所以原告要求赔偿停产停业损失费、生产及办公用房过渡补偿费共计280万元的诉求不符合客观事实。2.原告要求赔偿厂房机器设备损失费15万元与不符合客观事实。本办事处已一次性支付了原告生产设备搬迁及库存货物搬迁、运输、安装及验收等费用共计165万元，且协议书上也约定是由原告自行负责搬迁，理应由原告承担设备搬迁、运输和保管的责任，所以原告要求赔偿厂房机器设备损失费用15万诉求没有事实依据。3.原告要求支付国有土地出让费130.56万元于法无据。综上，请应依法驳回原告的全部诉讼请求。被告沙子街道办事处在举证期限内向本院提交如下证据：1.沿德高速公路沿河段征地拆迁工作安置方案（沿府发〔2013〕37号）。证明与原告签订协议的合法性。2.沿德高速公路沿河段线内土地勘测丈量登记表。证明原告对征地面积签字确认、征地程序合法。3.沿德高速公路沿河段房屋拆迁堪丈表丈量登记表。证明原告对征收房屋面积签字确认、征地程序合法。4.沿德高速公路沿河段房屋附属物、装饰装修及地上附作清点登记表。证明原告对征收附属物签字确认、征地程序合法。5.协议书。证明原告自愿签订。6.建设项目选址意见书。证明办理用地手续。7.建设用地规划许可征收条。证明办理用地手续。8.过渡安置费补助清册。证明已支付过度安置费用起止时间，支付至2017年1月25日。9.电汇凭证和借条。证明支付防雷设备费用。10.防雷装置检测报告。证明防雷设备已安装并经过检测。11.竣工验收报告。证明工程已竣工并通过验收。12.协议书。证明项目验收出现的问题施工方与原告已达成整改协议。13.照片。证明进厂公路、供电系统、厂区建设情况。14.沿河县鸿发氧气乙炔厂五期过渡费补助清册，进账单。2019年3月1日支付第五期过渡费588604.32元，包括住房过渡费、停产停业过渡费、生产过渡费，支付至2019年1月25日。证明被告一直在支付停产停业相关费用。经庭审质证，（一）原告提交的1号证，沿河县政府对证明目的无异议，认为恰好证明其不是适格被告；沙子街道办事处对证明目的无异议。2号证，沿河县政府对真实性无异议，认为与沿河县政府无关联；沙子街道办事处对真实性无异议，认为土地出让费不是沙子街道办事处不交，是因为没有交付使用。3号证，沿河县政府认为达不到证明目的。4号证，沿河县政府对真实性、合法性无异议，认为达不到证明目的。沙子街道办事处对真实性无异议，对证明目的有异议。5号证，被告对证据三性无异议，证明沿河县政府积极履行搬迁补偿协议。6号证，沿河县政府对真实性无异议，认为达不到证明目的。沙子街道办事处认为达不到证明目的。（二）被告沿河县政府提交的证据，原告没有意见。（三）被告沙子街道办事处提交的1号证，原告对合法性予以认可。2号证，原告无异议。3号证，原告对征地无异议。4-6号证，原告均无异议。7号证，原告认为规划许可证交规划局了，没有意见。8号证，原告认为合同协议上只有6个月，认可领了6个月。9号证，原告认为是违法的。10-13号证，原告均有异议。14号证，原告对证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的1、3号证据真实、合法，与本案相关联，予以采信；2号证据，对其真实性予以认定，对证明目的不予认定。被告沿河县政府提交的证据，对其真实性予以认定。被告沙子街道办事处提交的1-10号证据真实、合法，与本案相关联，予以采信；11-13号证据，对其真实性予以认定。14号证据真实、合法，与本案相关联，予以采信。经审理查明，2013年9月，沿河县政府制定《沿德高速公路沿河段征地拆迁补偿安置方案》（沿府发〔2013〕37号），该方案明确规定了征地拆迁范围、征地拆迁补偿标准、征地工作程序等相关征地工作内容。同时明确规定沿河县政府是征地拆迁补偿安置的责任主体，沿线乡镇人民政府负责组织做好征地拆迁各项工作。原告田茂行作为个体工商户经营的沿河县鸿发氧气乙炔厂，原位于沿河土家族自治县。该厂处于沿德高速公路规划红线范围内，涉及征地拆迁。2014年7月，沿河县政府根据上述拆迁补偿安置方案对原告红线范围内的土地及实物指标进行了勘测丈量，原告在勘丈登记表上签字予以认可。2014年9月24日，被告街道办事处（原沙子镇政府）作为甲方与乙方沿河县鸿发氧气乙炔厂签订《沿德高速公路关于沿河县鸿发氧气乙炔厂搬迁的协议书》（沙镇拆字［2014］6号），该协议第二条约定安置方式为异地迁建，第三条搬迁相关事宜约定，鸿发氧气乙炔厂整体搬迁至沿河县，并由甲方沙子街道办协商县高速公路建设协调指挥部，责成县直相关部门办理用地、规划、建设等审批手续。双方认可在沿河县征地10亩，用于新建沿河县鸿发氧气乙炔厂，征地补偿费由甲方支付。双方还约定甲方协调相关部门，进行新厂区规划、设计及修建厂房。厂区的房屋及附属设施建筑面积为原厂区面，达到验收要求。同时，协议约定由甲方协调县高速公路建设指挥部，责成供电局、气象局、消防部门、环保部门，建设新厂区供电设施、避雷设施及办理相关消防、环保等手续。乙方办理的相关手续甲方应积极协助，依法办理，所需费用由甲方负责支付。该协议第五条约定，甲方负责场地的“二通（通路、通电）一平（场平）”。2019年3月1日沙子街道办事处支付原告过渡安置费用共计588604.32元，过渡时间为2017年1月26日至2019年1月25日，其中住房临时过渡费14860.8元、经营场所停业停产过渡补偿费477309.6元、生产及办公用房过渡补偿费96433.92元。2017年11月21日沿河县政府作出沿府函〔2017〕332号批复，同意沿河国土局拟定的《沿河县黑水鸿发氧气乙炔厂项目用地使用权公开挂牌出让方案》，将位于沿河县，用地面积0.7848公顷的项目用地使用权进行公开挂牌出让，出让初始价为128万元，保证金为64万元，用地性质为工业用地，出让年限为50年。2018年1月8日，沿河县黑水鸿发氧气乙炔厂与沿河县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并交纳土地出让费130.56万元。原告田茂行认为，被告未按约定履行协议，损害原告合法权益，故诉至本院。本院认为，本案沙子街道办事处与沿河县鸿发氧气乙炔厂协商订立的搬迁协议，是为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。该协议意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。根据沿河县政府《沿德高速公路沿河段征地拆迁补偿安置方案》第一条组织机构及工作分工规定，沿河县政府为征地拆迁补偿安置的责任主体。故沙子街道办事处、沿河县政府均为本案适格被告。原告田茂行不服被告沿河县政府及沙子街道办事处行政协议一案，本院已作出（2018）黔06行初12号行政判决，判决两被告继续履行沙镇拆字[2014]6号《沿德高速公路关于沿河县鸿发氧气乙炔厂搬迁的协议书》有关搬迁相关事宜中未履行的协议内容。上述协议约定有住房临时过渡费、经营场所停业停产过渡费、生产及办公用房过渡费，且被告沙子街道办事处一直在履行支付义务，现已支付至2019年1月25日，故原告要求赔偿停产停业损失费、生产及办公用房过渡补偿费280万元的诉讼请求不能成立，本院不予支持。关于原告要求赔偿厂房机器设备损坏费15万元的诉讼请求。被告沙子街道办事处已按照协议约定，一次性支付了原告生产设备及库存货物搬迁、运输、安装及验收等费用共计165万元，且按照协议约定应由原告自行负责搬迁、运输、安装生产设备及库存货物，被告沙子街道办事处亦支付了相关停产停业补偿费用，故该请求无事实及法律依据，本院不予支持。关于原告要求判令被告支付国有土地出让费130.56万元并上缴国库的请求。根据《沿德高速公路关于沿河县鸿发氧气乙炔厂搬迁的协议书》第三条约定，由甲方沙子街道办事处协商县高速公路建设协调指挥部，责成县直相关部门及时办理用地、规划、建设等审批手续。同时约定新建沿河县鸿发氧气乙炔厂的征地补偿费由沙子街道办事处支付，还约定乙方办理的相关手续甲方应积极协助，所需费用由甲方负责支付。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”双方签订的搬迁协议并未涉及原告土地征收补偿部分，而是采取异地迁建方式，且搬迁协议约定由沙子街道办事处支付新建厂房征地补偿费，协助办理用地审批手续并支付所需费用，故上述土地出让费应由被告负责支付。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第六十九条规定，判决如下：一、被告沿河土家族自治县人民政府、沿河土家族自治县沙子街道办事处于本判决生效之日起30日内支付原告田茂行土地出让费130.56万元。二、驳回原告田茂行的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  陈天华审判员  罗宇睿审判员  熊 健二〇一九年六月六日法官助理吴万军书记员徐应南