安徽省安庆市宜秀区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0811民初2102号原告：江龙旺，男，1970年11月21日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。原告：江双八，男，1965年8月19日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。原告：戴玉珍，女，1944年12月21日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。原告：江艮枝，女，1967年11月29日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。以上三位原告共同的委托诉讼代理人：江龙旺，男，1970年11月21日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。被告：安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会，住所地安徽省安庆市长江大桥综合经济开发区中山大道，统一社会信用代码11340811754872702H。法定代表人：江存富，主任。委托诉讼代理人：邵川，安徽国誉律师事务所律师。被告：安庆市宜秀区大桥街道办事处，住所地安徽省安庆市宜秀区龙眠山路**，统一社会信用代码1134081177738893XG。法定代表人：张婷，主任。委托诉讼代理人：丁健，安徽恒物律师事务所律师。委托诉讼代理人：李明华，安徽恒物律师事务所律师。原告江龙旺、江双八、戴玉珍、江艮枝与被告安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会、安庆市宜秀区大桥街道办事处房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年6月11日立案受理，依法适用简易程序，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告江龙旺（并作为原告江双八、戴玉珍、江艮枝的委托诉讼代理人），被告安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会的委托诉讼代理人邵川，被告安庆市宜秀区大桥街道办事处的委托诉讼代理人李明华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求被告立即安置原告剩余360㎡面积的房屋；2.请求被告支付原告自2010年11月20日至2019年5月20日（共计102个月）的临时安置过渡费差额81600元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2008年5月20日，四原告与被告大桥街道办事处签订了一份拆迁协议书，约定过渡期限18个月，搬迁补偿的临时安置过渡费为每月400元。后原告陆续领取临时安置过渡费，但至今十一年过去，原告仍未获得还建房。根据安庆市政府颁布的安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置有关文件的规定，逾期时间超过12个月的，临时安置补助费按规定标准的100%增补，故自2010年11月20日开始，四原告的搬迁补偿费用为每人每月800元，而被告仅支付600元。故四原告为维护自己的合法权益，提起本案诉讼。被告安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会辩称，拆迁协议书的签约主体是宜秀区大桥街道办事处和四原告，根据合同相对性原则，安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会不是适格被告；A-15还建点规划调整于2019年6月28日获得通过，尚处于公示期，四原告请求安置360㎡房屋的条件尚不具备；根据安庆市市政府80号令和17号通知，已启动但尚未结束的补偿安置项目，仍按照原规定执行，故原告要求给付81600元的临时安置过渡费没有法律依据；四原告一直按时领取临时安置过渡费；原告戴玉珍强占了叶祠南苑10栋104室89.68㎡的房屋，被告保留另案起诉的权利；综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告安庆市宜秀区大桥街道办事处辩称，由于四原告所涉安置点A-15还建点尚有拆迁户未能完成搬迁，拖延了安置房的建设，还建房尚未完成，原告要求给予安置不符合客观实际；宜秀区大桥街道办事处与四原告在平等自愿的基础上签订了拆迁协议书，并严格按照规定发放过渡费，原告也实际领取过渡费，原告要求按照每月每户800元的标准支付过渡费没有事实和法律依据；安庆市市政府相关文件规定了具体的过渡费计算办法；本案的拆迁协议是行政机关与行政相对人之间因为行政行为而形成的行政协议，属于行政诉讼案件，民事审判庭对本案没有管辖权。本院经审理认定事实如下：2008年5月20日，依据安庆市宜秀区人民政府宜秀政发（2007）13号和安庆长江大桥综合经济开发区管委会长发管字（2008）5号文件规定，四原告与被告安庆市宜秀区大桥街道办事处签订一份拆迁协议书，协议约定，两原告位于安庆市宜秀区大桥办事处叶祠村肖坝组的房屋由被告安庆市宜秀区大桥街道办事处拆迁；四原告房屋总面积为1319.94㎡，认可补偿面积965.70㎡，不予补偿面积354.24㎡；拆除产权调换住宅房屋共计600㎡，偿还安置地点位于A-15还建点，交房日期18个月之后；拆除货币化补偿的住宅房屋面积为340.5㎡，共补偿179175元；拆除生产、经营用房违章面积379.44㎡，补偿金额为42594元；过渡协定约定过渡期限为18个月，补偿搬家费1200元，临时安置过渡费28800（400元/月/人×4人×18月），附属物补偿13969元。协议签订后，四原告让出被拆迁的房屋，被告安庆市宜秀区大桥街道办事处向四原告支付了补偿款265738元。后四原告获得房屋安置240㎡，剩余360㎡一直未安置。另查明：安庆长江大桥综合经济开发区管理委员会长发管字【2008】5号文件及安庆市宜秀区人民政府宜秀政发【2007】13号文件均规定，住宅房临时安置补助费按18个月过渡期每户每月400元计算。2018年10月16日，安庆市人民政府发布的关于印发安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法的通知（宜政发【2018】17号）第三十四条规定，本办法实施前，已启动但尚未结束的补偿安置项目，仍按照原规定执行。截至目前，关于四原告所在拆迁还建点即A-15地块控制性详细规划仍处于公示公告期间。又查明：安庆长江大桥综合经济开发区管理委员会于2018年9月21日名称变更为安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会。以上事实，有拆迁协议书、安置证明、安庆长江大桥综合经济开发区管理委员会长发管字【2008】5号文件及安庆市宜秀区人民政府宜秀政发【2007】13号文件、安庆市人民政府关于印发安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法的通知（宜政发【2018】17号）、《安庆市DQ01-1706、DQ01-0605地块控制性详细规划》（草案）公示公告等书证及当事人陈述在案佐证，足以认定。本院认为：四原告与被告安庆市宜秀区大桥街道办事处签订的拆迁协议书，系双方当事人真实意思表示，未违反法律规定，合法有效，对当事人具有法律约束力，双方均应按照约定履行自己的义务。四原告要求被告安庆市宜秀区大桥街道办事处按协议约定的18个月以后向其安置360平方米还建房的要求是合法的，但由于拆迁协议约定的还建房尚未建成，不能判决被告向四原告交付安置房屋来实现四原告诉讼的目的，四原告可在上述还建房建成后再行主张权利。四原告与被告安庆市宜秀区大桥街道办事处签订拆迁协议书，支付临时安置过渡费的依据应为拆迁协议书上相应条款的约定，但四原告要求按照安庆市政府发布的相关现行文件规定，支付逾期安置过渡费差额，鉴于该现行相关文件已明确以前启动但尚未结束的补偿安置项目，仍按原规定执行，故该诉讼请求也没有依据，本院不予支持。被告安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会不属于拆迁协议书的当事方，根据合同的相对性原则，被告安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会不应承担责任。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告江龙旺、江双八、戴玉珍、江艮枝的诉讼请求。案件受理费1840元，减半收取920元，由原告江龙旺、江双八、戴玉珍、江艮枝共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审判员  张晓霖二〇一九年七月二十二日书记员  纪江龙附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。