山西省太谷县人民法院民 事 判 决 书（2019）晋0726民初1222号原告（反诉被告）：太谷县广播电视台，住所地:太谷县108国道16号。法定代表人：张晓强,男，系该台台长。委托诉讼代理人：王洁，女，山西华炬律师事务所律师。被告（反诉原告）：山西忠心红遍文化艺术有限公司，住所地：太原市小店区南中环街200号企联大厦901-004号。法定代表人：冀倩倩，女，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：王小飞，系该公司业务部门负责人。委托诉讼代理人：陈巧红，女，山西敦宇律师事务所律师。原告（反诉被告）太谷县广播电视台（以下简称电视台）与被告（反诉原告）山西忠心红遍文化艺术有限公司（以下简称忠心公司）合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）电视台的委托诉讼代理人王洁、被告（反诉原告）忠心公司的委托诉讼代理人王小飞、陈巧红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告电视台向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告支付原告广告代理费318625元；2、请求法院依法判令被告向原告支付因被告逾期支付广告代理费的损失。损失自2018年9月7日起至被告实际支付之日止，按照银行同期贷款利率计算（暂时计算至2019年6月28日的损失为9424.73元）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告经过政府采购竞价方式取得太谷电视台商业广告、收费性节目、多频游走字幕，太谷电视台微信公众号（tgtv0354-3500314）的包装、推广和广告代理权。原、被告双方于2018年8月7日签订了《太谷县政府采购合同书》，合同约定：代理费每年70.05万元。协议有限期限为三年，从2018年8月7日起至2021年8月6日止。因被告无法继续按照合同经营，原告太谷县广播电视台与被告山西忠心红遍文化艺术有限公司于2019年3月8日提前解除合同。被告从2018年8月7日至2019年3月8日应当支付原告广告代理费共计408625元。被告在合同期内共支付90000元，还剩余318625元支付。经原告多次催要，被告一直未支付剩余广告代理费。被告忠心公司辩称：我方同意支付2个月的费用（包括已付的90000元），不同意支付利息。反诉原告忠心公司向本院提出反诉请求：1、确认《太谷县政府采购合同书》部分违法；2、反诉被告承担违约损失30万元；3、反诉费用由被告承担。事实与理由：1、、根据《国家广电总局颁令规范广播电视广告管理》第二十一条：“发射台、转播台（包括差转台、收转台）、有限广播电视传输网络机构在转播和传播广播电视节目时，应当保证被转播和传输节目的完整性。不得以任何形式插播自行组织的广告，不得任意切换原广告或以游动字幕、叠加字幕等形式干扰节目的完整性。”规定，该合同内容有违反强制性规范的内容，属于内容违法（部门违法）；2、2018年8月7日，原、被告签订《太谷县政府采购合同书》，被告负责提供节目制作和多频游走现有设备等，但是一开始被告所提供的两台设备（一台旧的、一台新的）就是坏的（部分频道不能游字幕），旧设备和新设备总共有字幕的频道达不到合同约定的三分之二。因此，结合被告履约情况，原告没有缴纳押金，只缴纳一部分承包费，到2018年9月底更是新设备出现了更大的问题，只能在几个频道游走，已经达不到约定的三分之一，无法再正常做广告。勉强又做了几个月，新旧设备一直处理不好，也一直交涉此问题。达不到相应的规模，商户、客户纷纷要求退款，造成巨大损失，故提出违约损失；3、合同早在2019年春节解除。因反诉被告无法正常履行合同（提供适合合同的设备），早在2019年春节，双方已经实际解除合同，2019年3月9日被告草拟的解除合同协议书，直到2019年6月27日原告才签字。反诉被告电视台辩称：1、反诉被告是太谷县广播电视台并不是太谷电视台；2、确认违法是行政诉讼，本案是民事纠纷不存在确认一说，且双方已实际履行采购合同书，双方均同意合同履行期限为2018年8月7日至2019年3月8日；3、反诉原告没有提供违约损失计算的依据与办法，根据合同第三条约定，合同期间设备正常损坏由反诉原告自行维修与维护，反诉被告不存在违约行为。当事人围绕诉讼请求及反诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2018年8月7日，电视台作为甲方，忠心公司作为乙方，双方签订《太谷县政府采购合同书》。合同约定，乙方经过政府采购竞价方式取得甲方商业广告、收费性节目、多频游走字幕、太谷电视台微信公众号（tgtv0354-3500314）的包装、推广和广告代理权。第三条，甲方负责为乙方提供节目制作和多频游走的现在设备，如乙方须增加人员、设备等费用自理，代理期满后由乙方自行处理。合同期间设备正常损坏，由使用设备方负责维修、维护。第八条，代理费用及付款方式：付款方式，代理合同签订之日起一个月内，乙方一次性付甲方第一季度广告承包费。以后交款以季度计，每季度底付清下一季度代理费。推迟期超一个月，甲方有权终止合同，并有权要求乙方依法缴纳违约金。合同签订后，忠心公司分别于2018年12月5日、2018年12月12日、2019年1月15日向电视台各支付3万元，共计9万元。2019年3月8日，电视台与忠心公司签订《解除合同协议》，解除双方签订的《太谷县政府采购合同书》。本院认为，本案争议焦点有三：一是双方签订的《太谷县政府采购合同书》的效力问题；二是双方签订《解除合同协议》后，忠心公司是否应当支付电视台广告代理费及逾期损失；三是电视台是否应当向忠心公司支付违约金问题。关于双方签订的《太谷县政府采购合同书》的效力问题，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）……；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”。我国合同法第五十二条第五项所规定的强制性规定包括管理性规定和效力性规定，合同只有违反强制性规定中的效力性规定才能认定无效，违反管理性规定的不影响合同效力。管理性规定是指：“法律及行政法规未明确规定违反此类规范将导致合同无效的规范”；效力性规定是指：“法律及行政法规明确规定违反该类规定将导致合同无效的规范，或者虽未明确规定违反之后将导致合同无效，但若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规范”。本案中，双方签订的《太谷县政府采购合同书》中“游走字幕”的约定违反《广播电视管理条例》第二十一条：“广播电视发射台、转播台不得擅自播放自办节目和插播广告”，但该管理条例是对广播、电视领域的管理性规范，不属于效力性规定，因此，在无其他法定合同无效的情形下，双方签订的《太谷县政府采购合同书》应为有效。关于忠心公司是否应当支付电视台广告代理费及逾期损失问题，根据《中华人民共和国合同法》第九十八条规定“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力”。本案中，根据双方签订的《太谷县政府采购合同书》约定，代理合同签订之日起一个月内，乙方一次性付甲方第一季度广告承包费。以后交款以季度计，每季度底付清下一季度代理费。推迟期超一个月，甲方有权终止合同，并有权要求乙方依法缴纳违约金。截止2019年3月7日，双方共履行212天，忠心公司依约应向原告支付代理费408625元（700500元/年÷365天/年×212天），已支付90000元，尚应支付318625元。关于逾期损失问题，合同关于违约金约定不明确，视为没有约定，故对原告的该项主张，不予支持。关于电视台是否应当向忠心公司支付违约金问题，根据双方签订的《太谷县政府采购合同书》中第三条约定：“合同期间设备正常损坏，由使用设备方负责维修、维护”及忠心公司提供的证据显示在2018年5月有10日时字幕机可以正常游走字幕。可知，双方签订合同时字幕机可以正常工作，合同签订后，字幕机正常损坏，维修、维护责任应归忠心公司，故忠心公司要求电视台承担违约损失30万元的请求，无事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告山西忠心红遍文化艺术有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告太谷县广播电视台广告代理费318625元；二、驳回原告太谷县广播电视台的其它诉讼请求；三、驳回反诉原告山西忠心红遍文化艺术有限公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3111元，反诉费2900元，共计6011元，由太谷县广播电视台负担50元，由山西忠心红遍文化艺术有限公司负担5961元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。审判员  杜富国二〇一九年八月二十六日书记员  闫 锋