辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行终131号上诉人（一审原告）：秦志仁，男，蒙古族，1974年4月15日出生，户籍地鞍山市岫岩满族自治县，现羁押于大连市。委托代理人：王洪军，辽宁德奎律师事务所律师。委托代理人：关德顺，男，满族，1958年7月5日出生，住丹东市振兴区。被上诉人（一审被告）：岫岩满族自治县公安局。住所地：岫岩满族自治县岫岩镇中心街。法定代表人：周恩满，局长。委托代理人：孙乐天，该局工作人员。委托代理人：陈博，该局工作人员。上诉人秦志仁因诉被上诉人岫岩满族自治县公安局行政处罚一案，不服海城市人民法院（2018）辽0381行初185号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并组织双方当事人进行询问，上诉人的委托代理人王洪军、关德顺，被上诉人的委托代理人孙乐天、陈博伟参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，于2018年3月12日11时许，原告秦志仁在其驾驶证被吊销的情况下，驾驶辽Ｃ×××××号夏利牌轿车行驶至张庄公路岫岩县朝阳道口路段，被执勤交警查获。被告岫岩县公安局于2018年5月15日，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款（一）项、第二款之规定，作出岫公（交）行罚决字[2018]190号行政处罚决定，决定给予秦志仁拘留十五日的行政处罚。原告秦志仁不服该决定，申请行政复议。岫岩县人民政府于2018年6月1日受理了原告的复议申请，在行政复议期间原告申请撤回行政复议申请，岫岩县人民政府于2018年6月21日作出岫复决字（2018）第7号行政复议终止决定书后，原告遂诉至本院。另查，被告岫岩县公安局就原告的涉案事实分别作出以下行政决定：1、被告岫岩县公安局于2018年3月12日作出岫公（交）行罚决字[2018]78号行政处罚决定，决定给予秦志仁拘留十五日并罚款贰仟元的行政处罚，已执行；于2018年4月13日作出岫公撤字[2018]第3号撤销行政处罚决定，决定撤销岫公（交）行罚决字[2018]78号、鞍公交决字[2018]第210323-2200065722号行政处罚决定。2、被告岫岩县公安局于2018年4月16日作出岫公（交）行罚决字[2018]149号行政处罚决定，决定给予秦志仁拘留十五日并罚款壹仟伍佰元的行政处罚；于2018年5月14日作出岫公撤字[2018]第4号撤销行政处罚决定，决定撤销岫公（交）行罚决字[2018]149号、鞍公交决字[2018]第210323-2200069711号行政处罚决定。一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十八条：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法立案”的规定，应当受理原告的起诉。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”第八十七条：“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。”的规定，被告具有作出公安交管行政处罚决定的法定职权；被告向本院提交的证据，能够证明作出行政处罚决定的程序，符合《中华人民共和国行政处罚法》第五章的规定，其程序合法；认定的事实清楚、证据确凿；符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”的规定，适用法律正确，且处罚适当。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十八条之规定，判决驳回原告秦志仁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦志仁承担。上诉人秦志仁上诉称，请求二审法院依法撤销一审判决，撤销被上诉人作出的岫公行罚决字（2018）190号行政处罚决定。上诉的具体理由：一、一审法院认定被上诉人作出的岫公行罚决字(2018)190号行政处罚决定“认定事实清楚，证据确凿”与事实不符。被上诉人在作出190号行政处罚中，存在认定事实错误，存在办案人弄虚作假、事后补充案件事实的情况。被上诉人作出的“190号处罚决定”中称，上诉人“因驾驶证被吊销，驾驶机动车辆”，从而处以行政拘留十五日。而事实上在2018年3月12日，上诉人的驾驶证并没发生依法被吊销的事实。上诉人虽然在2016年因交通肇事驾驶证被扣缴，但鞍山市交警大队并没有依据道交法的相关规定对上诉人作出书面的吊销驾驶证的处罚决定。上诉人在2018年5月以前，从未接到过吊销驾驶证的处罚决定，也没有在任何吊销驾驶证的法律文书上签过字。上诉人在针对被上诉人2018年3月12日和2018年4月16日两次就上述违法事实作出的两个处罚决定申请复议时，明确提出，被上诉人没有依照法定程序对上诉人的驾驶证予以吊销，既没作出过吊销驾驶证的处罚决定，也没有向上诉人送达过该处罚决定，因此上诉人的驾驶证仍处于合法状态，不能依据道交法第九十九条予以处罚。上诉人复议后，被上诉人两次撤销了原处罚决定，但提供给岫岩县人民政府复议卷宗中的材料，没有鞍山市公安局交警大队作出的吊销秦志仁驾驶证的处罚决定及有秦志仁在2016年肇事后在吊销驾驶证处罚中的任何签字材料。所以上诉人有理由认为其驾驶证并没有被依法吊销。然而当上诉人针对被上诉人2018年5月15日作出的“190号处罚决定”提起诉讼时，公安机关提供给海城法院的卷宗多出一份有秦志仁于2016年12月30日签字的鞍公交决字2016第86号行政处罚决定书。该决定书经秦志仁本人辨认，是公安机关办案人员在原不了解其中内容的情况下事后补签的，是为了本次处罚补充的证据，而且该处罚决定书中没有加盖作出处罚的行政机关公章，显然是后来填写的，非正式的行政处罚决定，不具有法律效力，不能作为证据使用。另外公安机关在作出行政处罚后，行政相对人提起复议或诉讼以后，不得另行追加补充证据，被上诉人的作法明显违法。二、一审法院认定被上诉人作出的“190号行政处罚决定”程序合法，同样不符合事实。1、被上诉人作出的“190号处罚决定”是在没有事先告知当事人处罚的事实和依据之前，没有给被处罚人任何陈述辩解的机会的情况下，事先就把“处罚决定”做好了，然后再送到大连市南关岭监狱向上诉人告知，并送达处罚决定。告之和作出处罚决定、送达处罚决定都是同一天完成的，此行政行为程序明显违反了《行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定，没有在处罚前告之，处罚决定也不是在告知三至七日后作出，严重侵犯了当事人的陈述辩解权。根据《行政处罚法》第四十一条规定，不依照本法三十一、三十二条规定：“在作出行政处罚前履行告之义务，该行政处罚不能成立。”因此被上诉人的“190号行政处罚决定”程序违法，其处罚不能成立，依法应予撤销。2、被上诉人就上述人的一个违法事实，先后做出三个处罚决定，第一个是2018年3月12日，岫公（交）行罚决字(2018)第78号、第二个是2018年4月16日作出的岫公（交）行罚决字（2018）147号、第三个是2018年5月15日作出的岫公（交)行罚决字（2018）190号。前两个处罚决定在上诉人申请复议期间，先后由被上诉人自己撤销了又作出新的处罚决定，“190号处罚决定”是两次撤销后再次就同一违法事实作出的新的各自独立案号的处罚决定。既然是独立案号，即使是针对同一事实，也同样应当履行正常的立案、调查、审核、批准、告知、处罚、送达等程序，每个案号都是一个独立案件，应有独立卷宗，必备的程序不能少。根据公安机关内部执法监督工作规定第13条、19条，应当在原案号的基础上在错误上予以变更纠正，不应当再立新案号，被上诉人在行政复议阶段不应当重新作出处罚决定。然而被上诉人在“190号处罚决定”卷宗中立案、调查、审核、批准程序中所有材料仍沿用2018年3月12日作出的78号处罚决定卷宗中的材料，程序明显违法。综上，被上诉人的“190号处罚决定”所依据的事实有误，缺乏合法有效的吊销驾驶证的证据，处罚的程序严重违法，因此请求二审法院撤销一审判决，撤销岫公（交）行罚决字(2018)190号处罚决定书。被上诉人岫岩满族自治县公安局答辩称，2018年3月12日11时许，秦志仁在其机动车驾驶证被吊销的情况下仍驾驶辽Ｃ×××××夏利轿车行至岫岩县××段被执勤交警当场查获。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款一项、第二款，给予行政拘留十五日。秦志仁不服此决定，向岫岩县人民政府提起行政复议，2018年6月21日，岫岩县人民政府行政复议终止。2018年6月26日，其向海城市人民法院提起行政诉讼，2018年12月10日，海城市人民法院驳回秦志仁的诉讼请求。2019年1月4日，其不服该判决向鞍山市中级人民法院提起上诉。我们认为我局对秦志仁做出的行政处罚事实清楚，证据确凿，法律适用正确且程序合法，望鞍山市中级人民法院驳回原告的诉讼请求且维持我局作出的岫公（交）行罚决字[2018]第190号行政处跟决定。本院审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条之规定，岫岩满族自治县公安局对其主管行政区域内违反道路交通管理的行为具有作出行政处罚的职权。本案中，被上诉人提供的证据可以证明上诉人秦志仁在其机动车驾驶证被吊销的情况下驾驶机动车的事实，岫岩满族自治县公安局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项及第二款之规定作出岫公（交）行罚决字(2018)190号处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确；本案经受案、调查、处罚前告知、审批等程序，对秦志仁作出行政处罚处理程序合法。上诉人秦志仁的主张缺少事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人秦志仁负担。本判决为终审判决。审判长 乔 军审判员 史新宇审判员 胡 明二〇一九年七月十九日书记员 于佳玉