四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初545号 原告何晓英，女，生于1977年4月28日，汉族，住四川省南充市顺庆区。 原告谢素英，女，生于1979年6月1日，汉族，住四川省南充市顺庆区。 原告共同委托代理人张鑫，北京盈科（成都）律师事务所律师。 被告南充市自然资源和规划局，住所地四川省南充市顺庆区万年西路6号。 法定代表人陈正泽，局长。 委托代理人郑瑶，该局工作人员。 委托代理人田军，四川鑫中云律师事务所律师。 第三人南充市顺庆区人民政府华凤街道办事处，住所地四川省南充市顺庆区西华路三段。 法定代表人何杰，主任。 委托代理人蒙先跃，办事处工作人员。 委托代理人宋文君，四川罡兴律师事务所律师。 原告何晓英、谢素英因认为被告南充市自然资源和规划局不履行征地补偿法定职责，于2018年10月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，在法定期限内向被告南充市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）及第三人南充市顺庆区人民政府华凤街道办事处（以下简称华凤街道办）送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告何晓英及其与谢素英的委托代理人张鑫，被告市自然资源和规划局的委托代理人郑瑶、田军，第三人华凤街道办的委托代理人蒙先跃、宋文君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，二原告系何永清、蒲阳碧的孙女（何永清、蒲阳碧育有二女何泽琼、何泽芳;何泽琼与谢先平婚后育有二女何晓英、谢素英。1998年何泽琼去世，1999年谢先平分户并再婚）。2004年，何永清去世、2007年蒲阳碧去世。何永清、蒲阳碧1985年修建的位于原××村六社的房产【集体土地建设用地使用证号为华凤集建（93）字第0385号】由二原告共同继承并经公证确认。该房屋在2009年1月5日作为被拆迁房屋进行现场勘丈确认的面积为275.08㎡，于2012年被拆毁。但房屋被拆毁时，被告及其他相关机关、机构未征询原告意见和征得原告同意，更未出示任何相关合法依据，且至今未与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议书》和支付包括过渡补助费在内的任何费用。而目前房屋拆迁原址上修建的“绿地城”商品房早已开售并有业主入住。基于上述事实，原告认为：1、被告的征收拆迁行为违法。（1）征收的前提不成立。修建商品房不符合《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款“为了公共利益的需要”的征收前提条件；（2）拆迁程序违法。未依法履行相关法定程序。（3）拆迁行为违法。未经原告同意，擅自拆毁房屋。（4）严重违反了“先补偿、后搬迁”“先安置后拆迁”的法律规定和国家政策要求。2、行政不作为。至今未与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议书》和支付包括过渡补助费在内的任何费用。3、应当按275.08㎡的房屋面积进行安置。被告违反法定程序的拆迁行为严重背离法律规定，侵犯了原告的合法权益。据此，原告为了维护自身的合法权益，根据相关法律、法规之规定，特诉至法院，请求:1、确认被告对原告位于原××村六社的房产实施的征收拆迁行为违法;2、确认被告至今未向原告进行安置补偿的行为系行政不作为;3、责令被告按275.08㎡的房屋面积进行安置并支付相关补偿费用（包括但不限于双倍过渡费、生活费、优惠面积及相应利息损失等）;4、判令被告承担本案诉讼费用。 被告市自然资源和规划局辩称，市自然资源和规划局不是本案适格被告。原告房屋拆迁不是我局所作出的行政行为。从原告所诉称看，其房屋虽是2012年才被拆，但其所在区域应是2009年就已经进行了征地房屋拆迁安置补偿。根据市政府的职权安排，在2012年12月前南充市城镇规划区征地房屋拆迁补偿安置的责任主体是属地人民政府，我局负责业务指导和工作协调。因此，我局虽是法定的土地管理部门，但并无职责对本案房屋拆迁安置补偿，其相应的行政行为并非是我局所作出，这也可以从该案的前一案中的相关证据可以看出。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十六的规定，我局不是本案适格主体。原告的诉讼请求存在相互矛盾，其第一项诉讼请求为“确认被告对原告位于原华风何家观六社的房产实施的征收拆迁行为违法”，这是对征收拆迁合法性进行的否定，但其第二、三项诉讼请求是对房屋拆迁安置补偿方面提出诉求。而该二项诉讼请求的基础是征收拆迁合法。因此，原告的诉讼请求是相互矛盾的。三、原告的第二、三项诉求，二者重复。原告的第三项诉求是责令被告按275.08m房屋面积进行安置并支付相关补偿费用，该诉讼请求本身就是针对行政机关未履履行职责存在行政不作为。综上，请求人民法院驳回原告对被告的诉讼请求。 第三人华凤街道办述称，我方并非是征收项目的主体，也非案涉房屋的拆除主体，不应当承担责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定及司法解释，本案早已过诉讼时效，案涉项目是2010年启动，到现在已经九年，而原告去年才提起诉讼早已超过最长时效，其余意见与被告一致。 经审理查明，原告何晓英、谢素英系姐妹，二原告的爷爷何永清原系南充市顺庆区华凤镇何家观村6社村民。2008年12月31日，四川省人民政府作出川府土[2008]1319号《关于南充市顺庆区2008年第五批乡镇建设用地的批复》，将原告爷爷何永清所在的华凤街道办事处（原华凤镇）何家观村6组被列为征收范围。 2010年4月22日南充市顺庆区人民政府发布《关于依法征收华凤镇街道办事处何家观村4、5、6、8社土地的公告》，依法征收南充市顺庆区华凤街道办事处何家观村4、5、6、8社的土地。2010年4月24日南充市潆华工业集中区建设指挥部发出《房屋拆迁通知》，确定了拆迁范围及时间。 2017年2月24日，原告谢素英、何晓英向南充市果城公证处申请公证，南充市果城公证处作出（2017）南市证字第988号《公证书》，载明：1.何永清于2004年死亡，蒲阳碧于2007年死亡。2.何永清、蒲阳碧是原配夫妻，何永清死亡后蒲阳碧未曾再婚。3.何永清、蒲阳碧只有婚生子女二人何泽芳、何泽琼。蒲阳碧、何永清未收养子女、无其他子女。何泽琼已于1998年因病死亡。何泽琼只有两个女儿谢素英、何晓英，何泽琼无其他子女。4.何永清的父亲、母亲均已经先于何永清死亡。蒲阳碧的父亲、母亲均已经先于其死亡。5.蒲阳碧、何永清生前没有留下遗嘱。6.蒲阳碧、何永清共有位于顺庆区××××村陆社房屋（集体土地建设用地使用证号：华凤集建［93］字第0385号）。7.蒲阳碧、何永清生前没有签署夫妻财产约定书，根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国继承法》的规定，蒲阳碧、何永清共同拥有位于顺庆区××××村陆社房屋所有权。蒲阳碧、何永清死后其继承人未分割蒲阳碧、何永清的上述财产，至本公证书出具之日未有他人就上述房屋向本处提出异议。综上所述，兹证明蒲阳碧、何永清留下的位于顺应××××村陆社的房屋（集体土地建设用地使用证号：华凤集建［93］字第0385号）应由谢素英、何晓英共同继承所有。 此后，二原告多次向华凤街道办等行政主管部门要求进行安置补偿，但至今未签订安置补偿协议。2018年1月2日，何晓英、谢素英将华凤街道办作为被告起诉至本院，并追加南充市顺庆区人民政府、南充市顺庆区潆华工业集中区管委会、南充市潆华建设有限责任公司为被告，请求：1.确认被告的拆迁行为违法；2.确认被告至今未对原告进行安置补偿属于行政不作为；3.责令被告按275.08ｍ2的房屋面积进行安置补偿并支付相关费用；4.本案的诉讼费由被告承担。该案移送至南充市中级人民法院管辖后，南充中级人民法院于2018年9月29日作出（2018）川13行初32号《行政裁定书》，认为南充市顺庆区人民政府、华凤街道办、南充市顺庆区潆华工业集中区管委会和南充市潆华建设有限责任公司均不应是拆迁补偿纠纷的适格被告。遂裁定驳回何晓英、谢素英的起诉。2018年10月12日，何晓英、谢素英将原南充市国土资源局作为被告起诉至本院，请求:1、确认被告对原告位于原××村六社的房产实施的征收拆迁行为违法;2、确认被告至今未向原告进行安置补偿的行为系行政不作为;3、责令被告按275.08㎡的房屋面积进行安置并支付相关补偿费用（包括但不限于双倍过渡费、生活费、优惠面积及相应利息损失等）;4、判令被告承担本案诉讼费用。庭审中，原告及其委托代理人当庭增加诉讼请求，要求责令被告向原告出具285平方米的确权手续。 另查明，原南充市国土资源局在本案诉讼期间已根据中共南充市委、南充市人民政府的机构改革方案变更为南充市自然资源和规划局。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案中，原告何晓英、谢素英在起诉状副本送达被告及第三人后开庭时才增加相关诉讼请求，且无正当理由，本院不予准许。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定，县级以上地方人民政府是征收土地公告并组织实施的主体，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门具体负责组织实施工作。本案中，四川省人民政府批复同意南充市人民政府征地，征地补偿经市政府批准后，土地行政主管部门应负责组织实施，具体工作可委托相关机构予以落实。由此可见，原南充市国土资源局作为土地行政主管部门是具体负责实施征地补偿安置相关工作的机构。 本案二原告已经公证取得了案涉房屋的所有权，应视为被拆迁人。二原告继承的房屋所在集体土地已经由四川省人民政府批准依法征收为国家所有，南充市人民政府取得征地批文后，发布了《关于印发〈南充市城市规划区征地补偿安置暂行办法〉的通知》，南充市顺庆区人民政府也发布了《关于依法征收华凤街道办事处何家观村4、5、6、8社土地的公告》。被告在拆迁安置过程中，未能按照征地补偿方案对原告所有的房屋进行补偿安置，属于怠于履行职责的行为。原告主张被告对其进行补偿安置，本院予以支持。但原告主张被告按照275.08㎡的房屋面积进行安置并支付相关补偿费用，因属于行政裁量范围，司法不宜直接干预。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，本案应由南充市自然资源和规划局作为被告参加诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、被告南充市自然资源和规划局于本判决生效之日起30日内依法向原告何晓英、谢素英履行拆迁房屋安置补偿的法定职责； 二、驳回原告何晓英、谢素英的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南充市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  蒋传国 人民陪审员  龙远强 二〇一九年六月十一日 书 记 员  徐 曦