宁夏回族自治区彭阳县人民法院民事判决书（2019）宁0425民初888号原告（反诉被告）：彭阳县白阳镇人民政府，统一社会信用代码116422260101774165。负责人：陈某。委托诉讼代理人：李某。委托诉讼代理人：张某，宁夏茹河律师事务所律师。被告（反诉原告）：宁某，统一社会信用代码93640425670433550D。法定代表人：郭某，任理事长。委托诉讼代理人：朱某。原告（反诉被告）彭阳县白阳镇人民政府（以下简称白阳镇政府）与被告（反诉原告）宁某（以下简称昊东合作社）租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。白阳镇政府向本院提出诉讼请求：1.要求昊东合作社返还位于××县的承包地66.76亩及日光温棚45栋；2.要求昊东合作社支付2018年度承包费32578.88元。诉讼过程中，白阳镇政府变更诉讼请求为：1.要求昊东合作社返还位于××县的承包地66.76亩；2.要求昊东合作社支付2018及2019年承包费65691.84元。事实和理由：2009年3月6日，白阳镇政府与昊东合作社签订了《设施农业日光温室建设承包经营合同》。合同约定，白阳镇政府将其修建的的位××县日光温室（占地面积66.76亩）承包给昊东合作社经营，承包期限为9年，即自2009年3月6日起至2018年3月6日止。同时约定，昊东合作社每年12月30日至次年1月30日内向白阳镇政府支付承包费，承包费每年每亩小麦200千克，或按当年小麦市场价折算现金。如未按时支付承包费，应按承包费总额的0.01%支付违约金。合同签订后，白阳镇政府将45栋日光温室交给昊东合作社经营。昊东合作社支付了部分承包费，部分承包费经本院调解处理，剩余2018年度及2019年度的承包费至今未付。且双方签订的合同期限已经届满，双方未续签合同，昊东合作社应返还承包地。白阳镇政府多次与昊东合作社协商返还，昊东合作社拒绝返还。昊东合作社辩称，白阳镇政府用国家专项资金将日光温室建成后，承包给昊东合作社经营。但白阳镇政府并未将日光温室建成，后续建设工作由昊东合作社投入大量资金完成。白阳镇政府承诺向昊东合作社补贴修建温棚及附属设施资金362万元。且在签订合同时，白阳镇政府承诺合同到期后，昊东合作社享有优先承包经营权，故不同意返还承包地。对欠付2018年及2019年的承包费无异议。白阳镇政府未尽合同义务，对于部分农户强行占用昊东合作社租赁的承包地、破坏温棚及地上附着物的问题未予以解决。且白阳镇政府强行将昊东合作社的4栋温棚拆除、挖断水电路，故不同意支付承包费。昊东合作社向本院提出反诉请求：1.要求白阳镇政府依据彭阳县设施农业发展领导小组办公室文件（彭设施办发［2018］22号）支付昊东合作社应享受的国家补贴4360000元；2.要求白阳镇政府赔偿因周沟村村民强行占用昊东合作社承包地、破坏大棚造成的损失300000元;3.要求白阳镇政府赔偿因其强拆、偷拆昊东合作社设施农业大棚4.5栋、破坏水路、电路及地上附着物产生的损失400000元；4.要求白阳镇政府协调解决后续昊东合作社继续承包该设施农业项目事宜。诉讼过程中，昊东合作社变更第4项反诉请求为：要求白阳镇政府赔偿温棚及地上附着物损失4600000元。事实及理由：2009年3月6日，昊东合作社与白阳镇政府签订设施农业日光温室建设承包经营合同，约定了双方权利义务。合同生效后，昊东合作社筹措资金4650000元重建及新建温室大棚，并进行生产经营。合同约定，合同期满后，如昊东合作社愿意继续承包，白阳镇政府应优先与昊东合作社重新订立合同。在合同即将到期时，昊东合作社多次向白阳镇政府申请续签合同，但白阳镇政府以各种理由搪塞。合同约定，白阳镇政府必须合理分配给昊东合作社政府下拨用于发展设施农业生产的资金。但在合同履行期间，昊东合作社多次提出要求，白阳镇政府未向昊东合作社支付专项资金。白阳镇政府向昊东合作社出具证明，证明温室大棚、管理房归昊东合作社所有。白阳镇政府应按照合同约定全面履行合同，执行政策。但白阳镇政府未按合同约定及政府相关文件支付专项资金，应承担相应的违约责任。白阳镇政府辩称，合同中未约定由白阳镇政府向昊东合作社补贴4360000元，政府文件也没有明确给昊东合作社补贴资金数额；昊东合作社主张的村民破坏温棚及强占土地损失，其应向具体侵权人请求赔偿，而不应向白阳镇政府主张；白阳镇政府没有强拆昊东合作社的4栋温棚，不同意赔偿；温棚大部分由白阳镇政府所建，部分未建成棚所需的材料都也交给昊东合作社，且白阳镇政府收取温棚的承包费，只收取了土地租金，故不同意赔偿温棚及地上附着物损失4600000元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对白阳镇政府提交的土地补贴花名册，该证据与本案无关联性，故对其证明效力不予确认；2.对昊东合作社提交的温棚交接现状照片、重建温棚现状照片、暴雨毁坏温棚照片，上述证据能够证明相关案件事实，故对其证明效力予以确认；3.对昊东合作社提交的强行征收温棚照片、温棚被强行占用照片、借款及还款凭证、温棚修缮费用表及彭阳县设施农业发展领导小组办公室文件，该证据与本案无关联性，故对其证明效力不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年3月6日，白阳镇政府与昊东合作社签订《设施农业日光温室建设承包经营合同》。合同约定，白阳镇政府将位于周沟村承包地70.86亩（地上有成品及半成品日光温室**）承包给昊东合作社经营，承包期限为9年，自2009年3月6日起至2018年3月6日。承包费用每亩每年小麦200千克，于每年12月30日至次年1月30日内上交，或按小麦当年市场价折算人民币。如未按时交纳土地承包费，应按承包费总额的0.01%支付违约金。同时约定，村民与昊东合作社出现因承包地地界发生争议时，白阳镇政府有义务进行协调。白阳镇政府必须合理分配给昊东合作社政府下拨用于发展设施农业生产的资金。承包地被依法征用、占用，昊东合作社有权依法获得相应的补偿。合同签订后，白阳镇政府向昊东合作社移交了承包地66.76亩（含成品及半成品日光温室45栋）及部分日光温室建设物资。昊东合作社为生产经营需要，将半成品日光温室建造完成，并新建了部分日光温室及管理房等附属设施，后开始生产经营。2010年7月，昊东合作社12栋日光温室（每栋长160米、宽8.5米）因遭连续强降雨被冲塌。经白阳镇政府准许，昊东合作社对被冲塌的日光温室进行重建。白阳镇政府出具证明，证明昊东合作社新建的日光温室及管理房等附属设施所有权归昊东合作社所有。昊东合作社向白阳镇政府支付了部分承包费，部分承包费经本院调解处理，2018年度承包费未支付。合同期限届满后，双方未续签合同，昊东合作社亦未返还承包地。同时查明，昊东合作社部分承包地及日光温室被他人占用、破坏。2019年，昊东合作社承包的部分土地及日光温室被政府相关部门征收。因征收拆迁工作尚未完成，政府相关部门尚未与相关权利人签订征收补偿协议，征收主体、征收面积、、地上附着物补偿等情况无法查清本院认为：白阳镇政府与昊东合作社之间的租赁合同合法有效，双方均应按照合同约定全面履行义务。现双方约定的承包期限已经届满且未续签合同，昊东合作社应返还承包地。双方合同约定的承包地为70.86亩，实际交付承包地66.76亩，被政府相关部门征收及他人占用了部分承包地，故昊东合作社应返还其目前实际占用的承包地，其余承包地可由白阳镇政府协调解决或寻求其他途径救济。昊东合作社应按约定的期限及数额支付土地承包费，合同期满后其亦未返还承包地，亦应参照合同约定支付占用使用费。昊东合作社对2018年度的承包及占用使用费32578.88元无异议，应予以支付。对于2019年的占用使用费，因政府相关部门对昊东合作社承包的承包地进行了征收，且征收面积现无法确定，故占用使用费的数额无法计算，本院不予支持，白阳镇政府可在政府相关部门征收工作结束后另行主张。对于昊东合作社要求白阳镇政府按照彭阳县设施农业发展领导小组办公室文件《关于印发的通知》的标准支付国家补贴4360000元的反诉请求，双方虽然在合同中约定白阳镇政府必须合理分配给昊东合作社政府下拨用于发展农业设施生产的资金，但未约定资金的数额、支付条件等具体事宜，不具有可操作性，视为双方没有约定，故昊东合作社的该项反诉请求无合同及法律依据，本院不予支持。对于昊东合作社要求白阳镇政府赔偿村民占用承包地、破坏日光温室造成的经济损失300000元的反诉请求，白阳镇政府将承包地交由昊东合作社承包经营，昊东合作社对承包地享有占有、使用、收益的权利，也有日常管理的权利及义务。现其承包经营的土地被占用、日光温室被破坏，其应向具体的侵权人主张权利，白阳镇政府无赔偿义务，故昊东合作社的该项反诉请求无法律依据，本院不予支持。对于昊东合作社要求白阳镇政府拆除日光温室、破坏地上附着物造成的损失400000元的反诉请求，经查，昊东合作社承包的土地系被政府相关部门予以行政征收，其应向具体的征收部门主张权利，故对昊东合作社的该项反诉请求不予支持。对于昊东合作社要求白阳镇政府赔偿日光温室、附属设施及地上附着物损失4600000元的反诉请求，昊东合作社承包土地后，新建了部分日光温室及附属设施，白阳镇政府也明确表示昊东合作社新建的部分归昊东合作社所有，现合同期限已经届满，白阳镇政府明确表示不继续使用，昊东合作社可自行处理，也可自行拆除，但其要求白阳镇政府赔偿经济损失无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百三十五条、之规定，判决如下：一、被告宁某于本判决生效后2月内返还原告彭阳县白阳镇人民政府位于××镇的承包地，返还范围以宁某实际占用的承包地面积为限；二、被告宁某于本判决生效后十五日内支付原告彭阳县白阳镇人民政府承包费及占用使用费32578.88元；三、驳回原告彭阳县白阳镇人民政府的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告宁某的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1442元，原告彭阳县白阳镇人民政府负担828元，被告宁某负担614元。反诉案件受理费39710元，由反诉原告宁某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 曹海波 二〇一九年九月十七日书记员 张红霞