库尔勒铁路运输法院民 事 判 决 书（2018）新7102民初115号原告：乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐经济技术开发区中亚南路**。法定代表人：冯敬忠，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵新军，乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司法律顾问。原告：中铁二十四局集团新余工程有限公司，，住所地：江西省新余市渝水区铁兴路**法定代表人：钟栋材，该公司执行董事。委托诉讼代理人：徐建新，中铁二十四局集团新余工程有限公司员工。被告：中港（莎车县）环城公路投资有限公司,住所,住所地：新疆喀什地区莎车县幸福西路**房门面）。法定代表人：王达东，该公司执行董事。委托诉讼代理人：祝辉，新疆元正盛业律师事务所律师。被告：莎车县住房和城乡建设局，住所，住所地：新疆喀什地区莎车县新城路**div>负责人：张松，该局局长。委托诉讼代理人：李晓飞，男，莎车县住房和城乡建设局科员。原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司、中铁二十四局集团新余工程有限公司与被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司、莎车县住房和城乡建设局建设工程合同纠纷一案，本院于2018年10月9日受理后，依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭进行了审理。原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司的委托诉讼代理人赵新军、中铁二十四局集团新余工程有限公司的委托诉讼代理人徐建新，被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司的委托诉讼代理人祝辉、莎车县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人李晓飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司、中铁二十四局集团新余工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告支付工程建设费用11813189元；2.请求法院判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2017年原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司与被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司签订工程建设管理协议，协议约定，原告对被告投资建设的莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程进行建设施工管理，工程计划开工日期2017年5月1日，预计2017年12月31日前主体预制完毕，计划竣工日期2018年5月31日，工程建设费用总额29586295元，协议约定甲方按协议全部支付建设费用，合同还约定了其他权利和义务。合同签订后，原告严格按照约定履行合同义务，组建项目管理机构，配备工程建设管理、招标、质量安全，计划财务、工程协调等管理人员，同时利用丰富的工程建设管理经验及能力，根据工程建设实际情况，经被告同意，选择资质优良建设能力上乘的施工单位。但是在合同履行过程中，在该工程项目建设过程中，从2017年5月开工建设至今，原告已完成该工程实体工程量近一半，全是垫资施工建设，被告却没有按照合同约定履行义务，截至目前被告在该工程中没有支付任何工程费用。根据法律相关规定，合法的民事关系受法律保护，任何一方不履行义务，都要承担相应的法律责任，为维护正常的社会经济秩序，保护原告的合法权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，原告特向贵院提起诉讼，请求依法判决。另，二原告当庭表示其诉求工程款支付给本案第一原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司，诉求11813189元工程建设费用与当庭提供证据中显示工程建设费用11822992元不同，以起诉金额11813189元为准，要求二被告承担本案连带支付责任。被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司辩称，原告诉讼依据的《委托建设管理协议》，实际由莎车县住房和城乡建设局履行，被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司不享有权利，也不应承担支付工程建设费用的义务，请求依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：1.被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司不是涉诉工程投资人，也不是实际施工人或管理人，且未在该工程上获得任何收益；2.被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司是应本案第二被告莎车县住房和城乡建设局要求代为签订《莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程委托建设管理协议》，权利义务应由第二被告享有和承担。2017年4月26日，第一被告与第二被告签订协议书，确认第二被告作为《委托协议》的实际委托人，由第二被告按照《委托协议》的约定享有委托人的权利和承担委托人的义务，第一被告就《委托协议》不享有任何权利，亦不承担任何义务，即《委托协议》涉及的任何事项均与第一被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司无关，第一被告不承担任何责任。第一被告配合进行账务处理，发生争议均与其无关，由第二被告莎车县住房和城乡建设局承担责任。莎车县住房和城乡建设局辩称，我单位与二原告没有签订任何协议以及合同，无权追加我单位为被告，且二原告的诉讼请求与我单位无关，我单位不承担任何费用。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告提供的证据：1.原告提供2017年《莎车县环城公路穿越南疆铁路立交桥工程委托建设管理协议》一份，用来证实：被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司委托原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司对立交桥工程建设管理，负责施工图审核、施工单位招标、安全质量工程进度、验工计价及施工监理等，合同价款29586295元，被告在协议签订后7个工作日支付全部建设资金，后被告没有按合同约定支付款项的事实；2.原告提供的工程数量签认单2份，项目明细表1份，单项预算表9张，用来证实：原告已完成该工程的部分项目，工程费用总计11822992元，被告应当按照合同约定支付原告已完成的工程费用；3.原告提供的莎政函（2015）65号关于莎车县环城公路在南疆铁路两处下穿立交桥的函、2016年3月公铁立交桥建设和接管协议、莎住建字（2016）140号关于委托莎车县米夏乡至古勒巴格镇至托木吾斯塘乡至阿热勒乡至莎车镇重要农村公路两处穿越南疆铁路桥工程技术审查的函、乌铁总函（2016）532号乌鲁木齐铁路局关于莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程设计方案审查意见、莎住建字（2016）161号关于莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程委托建设管理的函，以上复印件5份，用来证实：莎车县政府是原告完成的工程项目的甲方，应当承担该工程的投资责任；4．原告提供的乌铁铁建项函（2017）52号关于莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程情况的函、乌铁铁建项函（2018）9号关于莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥建设资金情况的函、铁建办（2018）49号关于申请加快“莎车县环城公路穿越南疆铁路新疆公铁立交桥工程”已完成工程量及合同价款核算的函、关于莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程尽快支付建设资金的函、2017年11月20日莎车县住房和城乡建设局向乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司的回函，用来证实：莎车县政府是该工程的投资主体；原告完成的工程费用没有支付；5.原告提供的二原告与第一被告庭外和解申请书，用来证实：2019年4月2日因涉案工程量的具体数字达成协议向法院申请调解，申请调解时间内约定第一被告应对完成工程量进行复核确认，期限内未复核将对工程价款以原告提出的工程量价款为准，从2019年4月2日至今第一被告都没有复核，第一被告应当按照我方诉求的金额支付工程款。二、被告提供的证据：1.被告提供的2017年4月26日两被告签订的协议书、2017年《莎车县环城公路穿越南疆铁路立交桥工程委托建设管理协议》，用来证实：第二被告莎车县住房和城乡建设局系《委托建设管理协议》的实际委托人，享有委托人的权利和承担委托人的义务，第一被告配合进行账务处理，发生争议均与第一被告无关；2.被告提供的2017年7月27日两被告签订的协议书、2017年3月《铁路工程建设项目勘察设计合同》，用来证实：第二被告莎车县住房和城乡建设局系《铁路工程建设项目勘察设计合同》的实际委托人，享有委托人的权利和承担委托人的义务，第一被告配合进行账务处理，发生争议均与第一被告无关；3.被告提供的莎住建字（2016）71号关于莎车县环城公路两处穿越南疆铁路桥下道路勘察设计的委托，用来证实：第二被告莎车县住房和城乡建设局系涉诉工程的委托人，文件内容是就案涉工程的设计委托，第一被告与涉诉工程无关；4.被告提供的2017年5月24日乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司出具的关于莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程K1627+734.25及K1635+013.85新建2-16m钢筋混凝土箱桥施工图会审及技术交底的通知，用来证实：第一原告于2017年5月24日向包含第二被告莎车县住房和城乡建设局及第二原告在内的多家有关单位发出参加施工图会审及技术交底会议的通知，并没有第一被告参与，第一被告与涉诉工程无关。?双方证据的分析认定：原、被告均提供2017年《莎车县环城公路穿越南疆铁路立交桥工程委托建设管理协议》可以证实：被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司委托原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司对立交桥工程进行建设管理。原告提供的工程数量签认单、项目明细表、单项预算表，来证实原告已完成该工程的部分项目，工程费用总计11822992元，两被告虽对该组证据持有异议，但在庭前和解过程中，二被告曾申请对该工程量进行复核鉴定，双方在约定鉴定公司后，第二被告莎车县住房和城乡建设局未在期限内将盖有公章的鉴定申请提交法院，导致工程量复核鉴定未能启动，原告提供的庭外和解申请书中第一被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司与两原告于2019年4月2日因案涉工程量的具体数字达成协议向法院申请调解，双方约定申请调解时间内被告应对完成工程量进行复核确认，期限内未复核将对工程价款以原告提出的工程量价款为准，第一被告直至开庭都没有对原告提出的工程量复核，被告应当按照原告诉求的金额支付工程款，二被告的行为可以视为对原告提出的已完成工程项目费用的认可。原告提供的证据3、4以及被告提供的证据可以反映出莎车县政府下属莎车县住房和城乡建设局是原告完成的工程项目的投资方。本院经审理认定事实如下：2017年原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司与被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司签订《莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程委托建设管理协议》，协议约定中港（莎车县）环城公路投资有限公司委托乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司对莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程建设项目进行管理，委托建设管理内容有施工图审核，施工单位招标，施工图会审及技术交底，施工阶段工程项目管理、安全、质量、工程进度，投资控制，验工计价支付工程款，施工监理，委托工程质量监督，组织并参与竣工验收。工程计划开工日期2017年5月1日，预计2017年12月31日前主体预制完毕，计划竣工日期2018年5月31日。工程建设费用总价款29586295元，合同还约定了其他权利和义务。合同签订后，原告从2017年5月开工建设至今，已完成该工程部分实体工程量，全是垫资施工建设，被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司至今没有按照合同约定履行支付工程款义务。2017年4月26日第二被告莎车县住房和城乡建设局与第一被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司签订协议书，协议书中根据第二被告莎车县住房和城乡建设局的要求，第一被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司作为委托人与乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司签订《莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程委托建设管理协议》，协议明确写明莎车县住房和城乡建设局是莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程委托建设管理协议的实际委托人，第一被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司就其与乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司签订莎车县环城公路穿越南疆铁路新建公铁立交桥工程委托建设管理协议不享有任何权利，不承担任何义务，涉及的任何事项与其无关。本院认为，原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司、中铁二十四局集团新余工程有限公司出具的证据以及第一被告与原告达成庭外和解后第一被告直至开庭都没有按约定对原告提出的工程量进行复核的情形、第二被告莎车县住房和城乡建设局未在举证期限内将盖有公章的鉴定申请提交法院，导致工程量复核鉴定未能启动的情形，能够充分反应第一被告欠付工程款11813189元的事实，按照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务，”本院对原告主张的欠付工程款11813189元的事实予以认定。对于第一被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司辩称应当按照其与第二被告莎车县住房和城乡建设局的协议约定，本案由第二被告承担付款义务，以及二原告要求二被告承担本案连带支付责任的问题，所涉及的主要是合同相对性的原理，合同关系只能发生在特定的主体之间，只有合同当事人一方能够向合同的另一方当事人基于合同提出请求或提起诉讼，只有合同当事人才能享有合同规定的权利，并承担合同规定的义务，当事人以外的任何第三人不能主张合同上的权利，更不负担合同规定的义务，因此本案中仍应当坚持合同的相对性由实际与原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司签订合同的第一被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司承担给付工程款责任。综上所述，对原告诉讼请求中的合理部分，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司于判决生效后十日内向原告乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司支付工程款11813189元；二、驳回乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司、中铁二十四局集团新余工程有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费92679.13元（原告已预交），由被告中港（莎车县）环城公路投资有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐铁路运输中级法院。审 判 长  娄 义审 判 员  周 丽人民陪审员  李瑞琴二〇一九年七月二十五日书 记 员  刘 欢