内蒙古自治区阿荣旗人民法院行 政 判 决 书（2018）内0721行初16号原告：于修彦，女，住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：陈兆伟(系原告之子)，住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：李存国，住内蒙古自治区。被告:阿荣旗霍尔奇镇人民政府。法定代表人：宋修义，镇长。委托诉讼代理人：闫洪成。被告：阿荣旗交通运输局。法定代表人：郭平，局长。委托诉讼代理人：王柏松。委托诉讼代理人：张纯田，内蒙古君来律师事务所律师。原告于修彦诉被告阿荣旗霍尔奇镇人民政府（以下简称霍尔奇镇政府）、阿荣旗交通运输局（以下简称交通局）行政行为违法及行政赔偿一案，于2018年10月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案于2018年11月26日、2019年12月6日两次公开开庭进行了审理。原告于修彦的委托诉讼代理人陈兆伟、李纯国，被告霍尔奇镇政府的委托诉讼代理人闫洪成，被告交通局的委托诉讼代理人王柏松、张纯田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于修彦诉称，2016年秋二被告在霍尔奇镇政府修建通往飞机场公路，该路经由原告门前，路基比原便道高1.5米，距原告二住房分别为3米和10米。修路前二被告工作人员到原告家承诺修完路后给原告的两个住房后移重建并修出行便道。原告为配合工作，信以为真，同意二被告施工修路。施工结束后原告家需要爬近2米高的路基才能上路，近80岁高龄的丈夫在2017年11月24日爬路基时摔伤住院，后不愈去世，费用支出3万余元。几年来每遇雨天房前屋后水流成河，积水无法排除只能慢慢渗没，出行十分困难。路上每次行车室内如同地震一般，使身患严重心脏病的原告心脏跳动十分激烈。为此原告数次找二被告履行诺言解决上述出行不便等问题，二被告以种种理由相互推诿，违背诺言，不予解决。现原告的两住房（正房和厢房）如重建和修便道出行，需30万元。请求判令二被告在原告门前所修公路的行为违法，补偿原告30万元。被告霍尔奇镇政府辩称，一、通往机场路是自治区发改委公益项目，路经原告家门前是经过原告协商同意的，并有协议为证，怎么能说在原告门前修路违法。二、原告请求赔偿是无理要求，拆迁有拆迁协议，霍尔奇政府通过上级拨款，已经给付原告各种补偿款，其中噪音和扬尘补偿达6万元，占道补偿20，343.96元，总计各项补偿达到12万余元。如果说原告家庭正常生活与修机场路有关，那是原告自己的过错，该治理的噪音没有治理，该修路的没有修路，造成的后果由原告自己承担。因此，原告请求赔偿是无理要求。霍尔奇镇政府恳请阿荣旗人民法院在查清事实基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告交通局辩称，一、被告交通局修路行为合法，程序合法。阿荣旗人民政府批复、阿荣旗发改局批准的报告，阿荣旗土地局用地批准书，这些文件足以证明交通局修路行为是合法的，程序也是合法的；二、本案属于相邻关系纠纷，属于民事争议，不属于行政诉讼；三、交通局委托霍尔奇镇政府进行协商拆迁补偿，钱已经打到霍尔奇政府账户，足额给予原告补偿，包括原告家的引道，补偿了10，920元，加上占道费用共20，343.96元，达成协议后原告的丈夫陈广春已经领取了补偿款，被告修路已全额补偿，原告再主张额外补偿属于无理要求，请求依法驳回原告的诉讼请求；四、原告谎称说给原告家建房子，根本没有此事。被告占道已经补偿给原告，原告当时同意的，双方并没有约定给原告重新建房。另外，原告谎称其80多岁的丈夫摔伤后不愈去世，原告家雨天后雨流成河，原告家北侧、西侧都是甸地，排水功能很好，不存在水流成河说法。原告谎称每次行车室内如同地震是不存在的，因为原告家是一个正房和一个西仓房，仓房南墙与路肩有10米左右，原告的正房离路肩超过20米，所以不可能出现室内如同地震一般。通过现场录像，原告家有引道，不存在爬路基的问题。被告在程序上是合法的，与原告自愿达成了补偿协议，而且被告通过霍尔奇政府已经全额支付补偿款，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1、房子与机场路照片3张；2、雨天院里情况照片3张；3、机场路与房子之间的状况照片2张。以证明修道之前，原本原住房前面有通道，修完机场路后，路基非常高和非常陡，通行非常困难。被告交通局质证对2张状况照片客观性认可，但是对原告所标注的距离数字不认可。对证明雨天后照片3张不认可，下雨后院里存点水很正常，对原告证明目的不认可。对3张距离现场的照片有2张认可，其中不能确定照片的位置是不是原告家。被告霍尔奇政府质证意见和被告交通局质证意见一致。本院对照片的客观性予以采信。原告提供的陈广春（系原告丈夫）诊断书及用药清单各一份。以证明由于被告修路，没有妥善处理好原告出行，因为便桥坡度大，原告从桥上掉下来造成了骨折、医药费支出是13，949.56元。后由于腿部摔伤，不能行走，导致死亡。被告交通局质证认为对客观性认可，但是对原告证明问题不认可，诊断书证明不了是摔倒受伤，也证明不了是从桥上掉下的，并且股骨受伤和死亡没有任何关联性。被告霍尔奇镇政府质证意见和交通局意见一致。原告提供的原告于修彦的病例。以证明因为原告本来心脏不好，走路困难，在活动中从桥上掉下来，原告病情加重。被告交通局质证认为对客观性认可，但是对原告证明问题不认可，从病例看不出是从桥上掉下来的，而且入院情况说明原告40年前无明显诱因间断出现胸闷型冠心病，与本案无关联性。被告霍尔奇镇政府质证意见和交通局意见一致。经审查，以上证据与本案不具有关联性，本院对其客观性予以采信。原告提供的现场照片一张。以证明显示路面有斜坡，南边高、北边低，因此下雨时，路面的水全部灌倒原告家院内。被告交通局质证认为对照片客观性认可，对证明问题不认可，证明不了坡度大，也证明不了南高北低。被告霍尔奇镇政府质证意见和被告交通局意见一致。本院对该照片的客观性予以采信。原告提供的证人高明科的当庭证言，以证明原告的丈夫在没去世之前，当时修路时，老人是在引道上走路不小心滑倒了，不止一次。有一次证人看见老人滑倒，帮着背起来的，后来老人在大河湾住院。被告交通局质证认为对证言内容有异议，因证人说和原告是邻居，原告丈夫是否得过脑血栓作为邻居不可能不知道。证人作证说是在引道上摔倒的，原告的主张和证人证言之间相互矛盾。被告霍尔奇镇政府质证意见和被告交通局意见一致。因证人证言与本案不具有关联性，本院不予采信。被告霍尔奇镇政府提供的1、2015年霍尔奇镇政府与陈广春协议书、记账凭证、转账支票及收据；2、2016年霍尔奇镇政府与陈广春协议书、记账凭证、收据；3、2017年霍尔奇镇政府与陈兆伟协议书、记账凭证、转账支票及收据。以证明霍尔奇镇政府通过交通局拨款，补偿款已经全额补偿给原告。原告质证认为关于占地、树地补偿属实，没有异议，但是机场路建成了，问题并没有解决。被告交通局质证认为没有异议。补偿款是交通局拨给霍尔奇镇政府的。本院对以上证据予以采信。被告交通局提供的2014阿荣旗发展和改革局文件279号、阿荣旗人民政府关于阿荣旗机场二级公路项目批复、阿荣旗环境保护局2016（35）号文件、国有建设用地划拨决定书、建设用地批准书。以证明被告交通局修路是按照阿荣旗政府批准修建的，修路的行为是合法的。原告质证认为对文件真实性没有异议，但是二级公路在建设期间对建筑物距离应该有标准。被告霍尔奇镇政府质证没有异议。本院予以采信。被告交通局提供的原告家房屋与机场路距离现状光碟一张。以证明原告家的仓房距机场路路肩约10米，原告家的正房距机场路约20米。原告质证对光碟本身没有异议，但是认为证明的距离有异议。被告霍尔奇镇政府质证没有异议。本院对该证据的客观性予以采信。本院出示的由原告申请本院于2019年7月11日上午邀请原告的委托诉讼代理人陈兆伟、被告霍尔奇镇政府工作人员杨成、交通局工作人员姜红共同到现场进行勘察形成的勘察笔录以及现场照片四张。原告认为法院现场勘察情况清楚，能够认可。被告霍尔奇镇政府认为勘察事实清楚。被告交通局没有异议。经审理查明，2014年阿荣旗发展改革局批复被告交通局的可行性研究报告的请示，同意批复省道S525阿荣旗机场二级公路项目。该二级公路现已竣工，起于阿荣旗霍尔奇镇G10高速公路霍尔奇大桥下，在原告于修彦家院南面通过，终点为阿荣旗霍尔奇镇莫尔顶通用机场。原告家院内有一座正房78.79平方米、一座厢房103.39平方米，均为住宅。该二级公路北边沟外延距厢房南外墙6.8米，距正房南外墙21.05米。被告霍尔奇镇政府经由被告交通局拨款于2015年、2016年、2017年以噪音、扬尘污染补偿、林木、林地、菜地补偿共计给付原告补偿款127.406.37元。本院认为，被告交通局建设省道S525阿荣旗机场二级公路，并无违法。但参照《公路安全保护条例》第十一条“公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：（二）省道不少于15米”的规定，原告的厢房南墙距被告交通局建设的省道S525阿荣旗机场二级公路边沟外沿不足7米，作为住宅居住确系足以受到影响，因此该厢房住宅应依法予以搬迁安置或予以货币补偿但被告没有依法予以履行。根据原告院内还有一座正房的实际情况，对该厢房予以货币补偿为宜。因该厢房的面积为103.39平方米，本院酌定补偿金额为11万元。虽然被告霍尔奇镇政府经由被告交通局拨款于2015年、2016年、2017年以噪音、扬尘污染补偿、林木、林地、菜地补偿共计给付原告补偿款127.406.37元，但并非予以厢房的货币补偿。因为霍尔奇镇政府配合交通局进行所建公路通过路段的拆迁等工作，所发放的补偿款由交通局拨付而非霍尔奇镇政府给付。故该11万元由被告交通局采取补救措施予以补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。……”的规定，判决如下：一、被告阿荣旗交通运输局于本判决生效后30日内，采取补救措施给予原告于修彦厢房货币补偿11万元；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告阿荣旗交通运输局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  沈国忠审 判 员  高 杰人民陪审员  郭玉华二〇一九年十二月十二日书 记 员  王 宇