山东省枣庄市市中区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0402民初435号原告：马士峰，男，1969年11月15日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。原告：杨再菊，女，1963年4月25日出生，汉族，住云南省瑞丽市。二原告共同委托诉讼代理人：龚献伟，山东明公律师事务所律师。被告：腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司，住所地：云南省保山市腾冲市腾越镇观音塘社区花园小区228号。统一社会信用代码：915305227482799881。法定代表人：肖常先，执行董事。委托诉讼代理人：赵余锐，该公司员工。委托诉讼代理人：李启美，云南腾大律师事务所律师。马士峰、杨再菊与腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司（以下简称“金山公司”）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。马士峰、杨再菊共同委托诉讼代理人龚献伟，金山公司委托诉讼代理人赵余锐、李启美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马士峰、杨再菊向本院提出诉讼请求：1、判决被告双倍返还定金36万元整；2、判决本案一切费用由被告承担。事实与理由：2015年3月6日，原告与被告签订《探矿权许可证变更代理服务合同》。双方约定，原告委托被告依照原告与腾冲腾阳矿业有限责任公司所签订的《探矿权转让合同》将该矿产资源勘查许可证过户变更到原告指定的公司。双方约定该项目的服务费为包干价人民币38万元（含办证所需全部税费），原告先付定金18万元，待被告将变更后的新许可证交给原告时再付20万元。被告保证在2015年12月31日以前将变更后的新许可证办好交给乙方。在合同履行过程中，原告已履行合同义务。被告在合同约定的时间内未履行合同义务，经原告多次催促，被告以各种理由推诿，至今未能履行合同义务。被告的行为已构成违约，致使《探矿权许可证变更代理服务合同》目的不能实现。请求人民法院在查明事实的基础上，依法判如所请。金山公司辩称：1、驳回原告马士峰、杨再菊的诉讼请求；2、判决因原告违约，解除原告与答辩人签订的《探矿许可证变更代理服务合同》合同。同时判令原告支付给答辩人因原告违约而发生的工作费用8万元人民币，其它经济损失5万元人民币；3、本案诉讼费用由原告承担。一、原告未按《探矿许可证变更代理服务合同》第一条规定：“(指定的公司名称由甲方以书面方式通知乙方)”，从双方签订合同直到原告收到答辩人《关于腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权)转让变更工作进度的告知函》后，原告没有给答辩人回复确认或否认原告指定的受让人为腾冲市鑫源泰矿业有限公司，且到答辩人处接洽业务的李正亮未向答辩人出具原告的书面委托书；二、《探矿许可证变更代理服务合同》第八条规定：“未尽事宜由双方另行协商解决。”。而原告收到答辩人的《关于腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权)转让变更工作进度的告知函》、于2017年4月27日向ＸＷ3×××＠163.ｃｏｍ邮箱发送《关于腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权)转让办理过程中相关问题的说明》后，没有回复是否继续履行《探矿许可证变更代理服务合同》，致使答辩人一直为履行该合同开展工作并发生费用；三、《探矿许可证变更代理服务合同》第二条规定：“双方约定该项目的服务费用包干价为人民币38万元(含办证所须的全部费用)。甲方先付定金人民币18万元给乙方，待乙方将变更后的新许可证交给甲方时再付20万元。”《中华人民共和国担保法》第九十一条规定：“定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。”原告与答辩人签订的合同定金条款违反《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：”“(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”因此，双方签订的《探矿许可证变更代理服务合同》第二条应为无效条款，原告要求双倍返还定金不应得到支持；四、《探矿许可证变更代理服务合同》第三条规定：“服务期限：甲方保证在2015年12月31日以前将变更后的新许可证办好交给乙方。”此条款不符合合同的本意和双方当事人的意思表示，权利义务颠倒，应为无效条款；五、《探矿许可证变更代理服务合同》第六条：“违约责任：甲方如违反合同规定，所付定金归乙方所有。除政策及甲方原因外，乙方如违反合同约定，按甲方所付定金双倍赔偿甲方。”。《探矿许可证变更代理服务合同》约定：根据原告与腾冲县腾阳矿业有限公司签订的《云南省腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权)转让合同书》将云南省腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权)从腾冲县腾阳矿业有限公司过户变更到原告指定的公司。答辩人虽然在没有收到根据《探矿许可证变更代理服务合同》第一条规定：“(指定的公司名称由甲方以书面方式通知乙方)”情况下，仍于2015年4月24日协助腾阳公司向腾冲县国土资源局和腾冲县人民政府上报了转让申请。县长于2015年8月6日批示：“同意依法按程序上报办理”。随后答辩人即按相关规定向保山市矿管委、国土资源局报送变更申请材料，并于2015年11月15日向腾冲市鑫源泰矿业有限公司发了《关于腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权)转让变更工作进度的告知函》，告知矿权转让必须通过云南省保山市政府市矿管会开会决定，我公司无法在2015年12月31日前提供变更后的新勘查许可证，收件人为李正亮。保山市矿管会在2015年、2016年都没有开会，直到2017年1月13日下午才开会，2017年2月6日才形成《保山市人民政府会议纪要》，同意腾阳公司转让腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权，证号：Txxxxxxx，有效期为2015年1月8日至2017年1月8日)。因拟转让的探矿权即将过期，答辩人从2016年10月起一直在从事该探矿权延续的相关工作。2017年4月，马士峰、杨再菊委托律师向答辩人询问被得山探矿权延续情况，答辩人于2017年4月27日向ＸＷ3×××＠163.ｃｏｍ邮箱发送《关于腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权)转让办理过程中相关问题的说明》，此后，马士峰、杨再菊及腾冲市鑫源泰矿业有限公司就杳无音信，不配合答辩人完成相关工作。以上事实可以说明，云南省腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权)转让未能办理完毕的原因纯属政策原因。根据我国《民法通则》第153条及《合同法》第117条第二款规定：不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。政府行为对合同双方当事人来说，纯属不可抗力。因此，原告提出的诉讼请求不能成立。请求法庭驳回原告的诉讼请求。答辩人认为，原告和答辩人签订的《探矿许可证变更代理服务合同》应解除，答辩人请求法庭解除原告和答辩人双方签订的《探矿许可证变更代理服务合同》。由于原告违约，不得要求答辩人双倍返还定金，还必须支付给答辩人经济工作费用8万元人民币，其它经济损失5万元人民币。马士峰、杨再菊为证明自己的主张，向本院提交如下证据：1、《探矿许可证变更代理服务合同》。证明原、被告双方于2015年3月6日签订变更代理服务合同，约定被告在2015年12月31日前办理完变更手续，将新证交给原告，服务费38万元，定金18万元，如被告违反合同约定，应双倍返还定金。根据合同上下文理解，该处的甲方应为乙方，乙方应为甲方，此处系笔误；2、中国农业银行网上电子银行回单、转账交易成功单据。证明原告根据变更代理合同的约定，在2015年3月9日支付了18万元定金至被告账户。被告金山公司质证认为：原告提供的《探矿许可证变更代理服务合同》，被告已确认。这代理服务合同是真实的，我们认可。但对原告证明目的不予认可。因为合同第二条规定违反《中华人民共和国担保法》第91条规定，超过了20%。对合同第3条所说的按原告的说法是笔误，不管是不是笔误，现在已经打官司了，不能凭原告说一句笔误，变更这一个条款。我们认为这个条款是无效的。对原告所提交的第二份证据被告已确认，被告确实收到了18万元人民币。金山公司为证明自己的主张，向本院提交如下证据：一、《探矿许可证变更代理服务合同》。证明原告违约，未按合同第一条规定书面通知答辩人将探矿权（勘查许可证）变更到哪个公司。证明原告违约，未履行合同第八条规定。证明合同第二条规定的定金数额超过《中华人民共和国担保法》第九十一条规定：“定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。”合同第二条应为无效条款，原告要求双倍返还定金不应得到支持。证明合同第三条规定不符合合同的本意和双方当事人的意思表示，权利义务颠倒、应为无效条款；二、1、关于“云南省腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探”探矿权转让的申请，2、腾冲县国土资源局关于云南省腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探探矿权转让的意见，腾冲县人民政府请示报告承办卡片，腾冲县国土资源局办公室文件审批单。证明《探矿许可证变更代理服务合同》后，我方切实按合同规定履行合同约定的义务，无法在2015年12月31日前提供变更后的新勘查许可证完全是因为政策因素影响，答辩人并未违约；三、《关于腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探（探矿权）转让变更工作进度的告知函》。收件人为李正亮。证明答辩人按规定向保山市矿管委、国土资源局报送变更申请材料，并告知原告方矿权转让必须通过云南省保山市政府市矿管会开会决定，无法在2015年12月31日前提供变更后的新勘查许可证；四、《保山市人民政府会议纪要》。证明保山市矿管会在2015年、2016年都没有开会，直到2017年1月13日才开会，2017年2月6日才形成《保山市人民政府会议纪要》，同意腾阳公司转让腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探（探矿权，证号：Txxxxxxx，有效期为2015年1月8日至2017年1月8日）。答辩人无法在2015年12月31日前提供变更后的新勘查许可证完全是因为政策因素影响，答辩人并未违约。马士峰、杨再菊质证认为：对证据1真实性没有异议。对证明目的有异议，根据被告的陈述，对变更到哪个公司被告是明知的，定金条款是双方真实意思的表示，且是被告起草的。被告是专业进行许可证变更服务的公司，主张原告存在欺诈行为，没有任何事实依据。合同第三条是被告起草发生的笔误，结合上下文意思和合同目的理解为有效条款；对证据2系复印件，不符合民诉法规定的证据形式要件，不予质证；对证据3真实性有异议，证明目的有异议，与本案没有关联性。告知函不是向原告发出的，该告知函开头是腾冲市鑫源泰公司。对证据4系复印件，不符合民诉法规定的证据形式要件，不予质证。上述证据经审查，对无异议的证据本院确认为有效证据，其证明力本院予以确认。根据经审查确认的证据和当事人陈述，本院认定如下事实：2015年3月6日，马士峰、杨再菊（甲方）与金山公司（乙方）签订《探矿许可证变更代理服务合同》。合同约定：一、委托服务事项：受甲方委托，乙方为甲方依照甲方与腾冲腾阳矿业有限责任公司所签订的云南省腾冲县被得山地区铁、锡多金属矿勘探(探矿权)转让合同书的约定将该矿产资源勘查许可证过户变更到甲方指定的公司。(指定的公司名称由甲方以书面方式通知乙方)；二、服务费用及支付方式：双方约定该项目的服务费用为包干价人民币38万元(含办证所须的全部税费)。甲方先付定金人民币18万元给乙方，待乙方将变更后的新许可证交给甲方时再付20万元；三、服务期限：甲方保证在2015年12月31日以前将变更后的新许可证办好交给乙方；六、违约责任：甲方如违反合同约定，所付定金归乙方所有。除政策及甲方原因外，乙方如违反合同约定，按甲方所付定金双倍赔偿甲方。合同签订后，马士峰、杨再菊于2015年3月9日向金山公司交纳定金18万元。金山公司没有在合同约定的时间将案涉探矿权许可证变更至马士峰、杨再菊指定的公司名下。以致成讼。本院认为，马士峰、杨再菊与金山公司签订的《探矿权许可证变更代理服务合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，应为有效合同。双方均应按合同约定履行各自的义务，马士峰、杨再菊依合同约定支付了定金18万元，履行了合同义务。金山公司没有在约定的时间将案涉探矿权许可证变更至马士峰、杨再菊指定的公司名下，构成违约，应当承担违约责任。根据本案庭审查明的事实，双方的合同已无履行的必要，应予解除。另，定金的数额一般都是由当事人自己约定的。定金不同于预付款，其作用是担保合同的履行，因此，不宜将定金的数额规定过高。我国担保法对定金的数额作出了限制性规定。当事人订立合同时应当对定金的数额作出约定，定金的数额最多不得超过主合同标的额的20%，当事人可以在规定的额度内选择定金的数额。定金的数额超过20%的，超过的部分无效。本案案涉服务费38万元，按照法律规定，定金数额应在7.6万元额度内。马士峰、杨再菊按照双方合同约定给付了定金18万元，超过了法律规定的主合同标的额的20%。因此，超出部分即10.4万元应为无效，金山公司对超出部分亦应返还。综上，依照《中华人民共和国担保法》第八十九条、第九十一条之规定，判决如下：一、解除马士峰、杨再菊与腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司签订的《探矿权许可证变更代理服务合同》；二、腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司于本判决生效后十日内双倍返还马士峰、杨再菊定金15.2万元；三、腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司于本判决生效后十日内返还马士峰、杨再菊服务费10.4万元；四、驳回马士峰、杨再菊其余的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6700元，马士峰、杨再菊负担1560元，腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司负担5140元；申请费2520元，马士峰、杨再菊负担720元，腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司负担1800元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长 张 涛人民陪审员 孙 静人民陪审员 王秀芹二〇一九年十二月十七日书 记 员 李双燕