河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0225行初3号原告李黎明，男，1965年3月16日生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人董俊霞、王小松（实习），河南建霞律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告杞县自然资源局，地址：杞县南环路中段路南6号。统一社会信用代码11410221005352726T。负责人杨卫东，局长。委托代理人孙昆鹏，男，1983年9月9日生，汉族，职工，住河南省杞县。代理权限为特别授权。委托代理人侯冰杰，女，1991年2月10日生，汉族，职工，住河南省杞县。代理权限为特别授权。第三人李艳，女，1986年3月22日生，汉族，住杞县。委托代理人吴炎博，河南强云律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人高峰，男，1980年2月2日生，汉族，住河南省尉氏县。委托代理人邱芳园、李攀龙，河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告李黎明不服杞县自然资源局房屋登记管理（房屋登记）一案，本院于2018年10月20日作出（2018）豫0225行初33号行政裁定书，裁定驳回原告李黎明的起诉。李黎明不服提出上诉，开封市中级人民法院于2018年12月25日作出（2018）豫02行终263号行政裁定，裁定撤销兰考县人民法院（2018）豫0225行初33号行政裁定，指令兰考县人民法院继续审理。本院于2019年1月17日受理后，于2019年5月31日公开开庭进行了审理。审理过程中，本院发现该案的审判需以相关民事案件的审理结果为依据，于2019年6月3日裁定本案中止诉讼。本院于2020年6月10日第二次公开开庭审理了本案。原告李黎明委托代理人董俊霞、王小松（实习），被告杞县自然资源局委托代理人孙昆鹏、侯冰杰，第三人李艳委托代理人吴炎博，第三人高峰及其委托代理人邱芳园、李攀龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年7月5日，杞县住房和城乡规划建设局（自2015年9月21日起不动产统一登记的职权交由杞县国土资源局行使）为第三人李艳颁发了杞房字第××号房权证，房屋坐落于金城大道西段北侧，规划用途为非住宅，共三层，建筑面积229.68㎡。原告李黎明诉称，位于杞县金城大道西段北侧的房产系原告的房产，并登记在原告名下，但是原告一直在上海工作并定居，未在杞县生活，该房产一直由父母、大哥李凤鸣及其家人居住。2016年12月19日，原告亲戚发现该房产被尉氏县人民法院查封，但是显示的房产所有人系第三人李艳。该房产未经原告允许，现在已经过户到第三人李艳的名下。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋产权登记办法》及《城市房产转让办法》的规定，在产权过户登记中，应双方当事人到场履行过户手续，房地产管理部门应当审查当事人的基本情况及是否系当事人的真实意思表示。但是，如上所述，该房产在未经过原告到场的情况下，杞县住房和城乡规划建设局擅自过户给李艳，杞县住房和城乡规划建设局未尽审查义务，程序严重违法，给第三人李艳颁发房权证的行政行为，严重侵害了原告的合法权益，是无效行为，应予以撤销。另，根据杞县人民政府杞政办【2015】75号《杞县人民政府办公室关于不动产统一登记的实施意见》，自2015年9月21日，不动产登记职权已交由杞县国土资源局行使。综上，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，原告特诉至法院，请求依法撤销杞县住房和城乡规划建设局给第三人李艳颁发的位于杞县金城大道西段路北的杞房字××号房权证。原告李黎明向本院提交如下证据：1.李黎明土地使用证、李黎明房屋所有权证复印件；2.杞县人民法院（2018）豫0221民初709号民事判决书，江西求实司法鉴定中心司法鉴定意见书，李黎明上诉状各一份；3.杞县人民法院（2019）豫0221民初1875号民事判决书及生效证明各一份，证明房产过户时所依据的两个合同归于无效，被告在为李艳办理过户登记时未尽到审慎义务，应依法予以撤销。4.李艳房产证复印件，河南省尉氏县人民法院（2016）豫0223执行432号查封、拍卖通知书复印件，证人海洪仁证言各一份。证明原告起诉主体适格，起诉未超过诉讼时效。被告杞县自然资源局辩称，一、被告为第三人李艳颁发的杞房字××号房权证不侵犯原告的合法权益。原告诉称内容缺乏事实依据和法律依据。2012年4月12日，经双方协商，原告自愿将坐落于杞县金城大道西段北侧的两间三层门面房转让给第三人李艳使用，并签订房产转让合同，且提供有其本人的身份证复印件，此时，原告就已经自愿放弃了对该争议房屋的所有权。二、被告为第三人李艳办证事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。被告为第三人李艳颁发杞房字××号房权证，依据《房屋登记办法》第三十二条第三款、第三十条之规定，在第三人提交所有材料后为第三人李艳办理房屋所有权转移登记。依法登记的房屋所有权受法律保护，请求人民法院依法驳回原告的无理诉求，维持被告作出的具体行政行为。综上，被告为第三人李艳办证程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院作出公正判决。被告杞县自然资源局提交以下证据：1.李黎明房屋所有权证（字第0020803号）复印件；2.房屋所有权转移登记申请书；3.房地产登记受理审核业务表；4.李艳的国用（2012）第101号国有土地使用证；5.李黎明身份证复印件；6.李艳身份证复印件；7.李黎明与李艳房屋转让合同；8.李黎明完税凭证；9.李艳完税凭证。证明李黎明将其所有的房屋转让给李艳，双方签订有转让合同，根据双方转让合同，颁证单位依据相关程序和要求依法办理房屋所有权转移登记，并为李艳颁发了产权证书。该具体行政行为程序合法，事实清楚，证据充分，应依法予以维持。第三人李艳述称，同被告的答辩意见。在原告没有证据证明房产为其所有的情况下，杞县自然资源局的发证行为合法有效。第三人高峰述称，同被告杞县自然资源局及第三人李艳的意见。本案系李艳和李黎明的虚假诉讼，浪费司法资源，增加诉累。李黎明是为了阻碍高峰申请涉案房屋，其向尉氏县法院申请的执行异议已被尉氏县法院驳回。杞县自然资源局对涉案房产变更登记程序合法，真实有效。第三人高峰提供证据如下：1.尉氏县人民法院（2015）尉民初字第2428号民事判决书一份，2.（2015）尉民初字第2428号民事裁定书一份，3.尉氏县人民法院（2015）尉民初字第2428号协助执行通知书一份，4.开封市中级人民法院（2016）豫02民终753号民事判决书一份。证明李艳与高峰之间存在民间借贷，涉案房屋登记在李艳名下，现已被执行局予以执行，执行程序正在进行。5.（2017）豫0223民初4019号民事判决书，证明李黎明执行异议之诉已被尉氏县人民法院驳回。经审理查明，原告李黎明系第三人李艳的叔父。2012年7月5日，原杞县住房和城乡规划建设局根据第三人李艳提供的房产所有权转移申请书、李黎明房权证、合同、双方身份证复印件、李艳土地证复印件、完税凭证等材料，将李黎明名下位于杞县金城大道西段北侧面积为229.68平方的房屋办理房屋所有权变更手续，并为李艳颁发了杞房字第××号房权证。杞县人民政府杞政办〔2015〕75号《杞县人民政府办公室关于不动产统一登记的实施意见》规定，自2015年9月21日起不动产统一登记的职权交由杞县国土资源局行使。杞县国土资源局现更名为杞县自然资源局。2018年3月28日，原告李黎明曾因涉案房屋产权转移登记问题将杞县住房和规划建设局及第三人李艳起诉至本院，后因杞县住房和规划建设局诉讼主体不适格，被驳回起诉。李黎明与李艳合同纠纷一案，杞县人民法院于2020年5月13日作出（2019）豫0221民初1875号民事判决，判决李黎明和李艳之间2012年2月3日的房屋赠与合同和2012年4月12日的房屋转让合同依法不成立。该判决现已生效。另查明，2015年10月15日，尉氏县人民法院作出（2015）尉民初字第2428号民事裁定书及协助执行通知书，对李艳所有价值130万元的财产采取查封、扣押、冻结强制措施。2016年1月12日，尉氏县人民法院作出（2015）尉民初字第2428号民事判决书，判决李艳偿还高峰借款61万元和28.5万元及两笔利息、违约金（按年利率24%计算，两笔借款分别自2015年7月7日、2015年2月12日起至借款清偿之日）。李艳不服提起上诉，开封市中级人民法院于2016年4月5日作出（2016）豫02民终753号民事判决书，驳回上诉，维持原判。后高峰向尉氏县人民法院申请执行，尉氏县人民法院于2016年8月19日作出（2016）豫0223执432号查封、拍卖通知书，通知李艳20日内搬离涉案房屋，并对该房屋采取拍卖、变卖等措施强制执行。2016年12月19日，海洪仁得知涉案房屋被查封后，电话通知了原告李黎明，李黎明才知道其名下房屋已过户至第三人李艳名下。因涉案房产被查封，2017年2月16日，原告李黎明向杞县人民法院提出执行异议申请，杞县人民法院于2017年11月20日作出（2017）豫0223执异3-1号执行裁定书裁定驳回了原告的异议申请。2017年12月4日，原告李黎明向杞县人民法院提起案外人执行异议之诉。杞县人民法院于2020年6月1日作出（2017）豫0223民初4619号民事判决，判决驳回原告李黎明的诉讼请求。该判决未生效。本院认为，本案的争议焦点为被告为第三人李艳所颁发杞房字第××号房屋所有权证的具体行政行为是否合法。本案中，涉案房屋原属原告李黎明所有，原杞县住房和城乡建设局根据第三人李艳提供的房产所有权转移申请书、李黎明房权证、合同、双方身份证复印件、李艳土地证复印件、完税凭证等向第三人李艳颁发了杞房字第××号房权证。李黎明和李艳之间2012年2月3日的房屋赠与合同和2012年4月12日的房屋转让合同已被杞县人民法院生效判决依法判决不成立。由此，第三人李艳缺失了取得涉案房屋所有权的依据，原杞县住房和城乡建设局为李艳颁发房权证的行为属事实不清、证据不足。原告要求撤销该房权证，理由正当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告杞县自然资源局（原杞县住房和城乡建设局）为第三人李艳颁发的房权证杞房字第××号证书。案件受理费50元，由被告杞县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：开封市财政局非税收入财政专户，账户：41×××21，开户行：建设银行开封市金明支行）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李进良人民陪审员  周丰刚人民陪审员  贾新伟二〇二〇年六月二十二日书 记 员  范东晓