安徽省太和县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1222行初24号 原告陈龙，男，汉族，1978年6月2日出生，住安徽省太和县经济开发区。 委托代理人张瑞，女，汉族，1980年3月19日出生，住安徽省太和县经济开发区。（系原告妻子） 被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县城关镇健康东路**，统一社会信用代码，113412220031742258。 法定代表人单朝晖，局长。 委托代理人韩超凡，太和县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。 被告太和县人民政府，住所地太和县人民中路**，统一社会信用代码，113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，县长。 委托代理人王庆礼，太和县司法局工作人员。 委托代理人刘永利，太和县人民政府法律顾问。 原告陈龙不服被告太和县自然资源和规划局和太和县人民政府信息公开一案，于2019年2月18日向本院提起诉讼，本院受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告陈龙及其委托代理人张瑞，被告太和县自然资源和规划局的其委托代理人韩超凡、李超，被告太和县人民政府的委托代理人王庆礼、刘永利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月11日，原告向原太和县国土资源局邮寄了《信息公开申请书》，被告太和县自然资源和规划局于2018年11月27日作出《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》（以下简称《情况说明》），内容为：“陈龙：你申请公开的太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号的地块，我局无相关征地信息”。原告对上述答复内容不服，向被告太和县人民政府申请行政复议，太和县人民政府经复议，于2019年1月29日作出太复字[2018]65号行政复议决定书（以下简称《行政复议决定书》），维持了太和县国土自然资源局作出的上述《情况说明》。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销上述《情况说明》和《行政复议决定书》，并判令太和县国土资源局在法定期限内重新履行原告申请的《政府信息公开申请》并给予书面回复。 原告陈龙诉称，原告向太和县国土资源局申请公开的政府信息内容为：《征地批复、征地公告、征地补偿安置方案公告、报批征补偿方案、批准征地补偿安置方案决定、土地补偿登记、实施补偿安置方案和交付土地》；2、《发布土地通告，告知被征收土地的村集体经济组织和村民(征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等)；3、《建设项目土地批准文件、建设用地规划许可证、拆迁补偿安置资金证明》;4、《地籍调查和地上附着物登记(被征土地的四至边界、土地用途、土地面积、、地上附着物种类数量、规格等)》。太和县国土资源局对原告申请的回复不符合申请内容的要求，太和县人民政府的复议决定不合法，请求法院判决撤销太和县人民政府作出的太复字[2018]65号行政复议决定书和太和县国土资源局作出的《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》，并判令太和县国土资源局在法定期限内重新履行原告申请的《政府信息公开申请》并给予书面回复。原告陈龙向法庭提举的证据有：1、原告身份证复印件；证明原告有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书，证明原告向被告书面申请政府信息公开的事实依据。3、关于陈龙申请公开政府信息的情况说明，证明被告不予公开征收土地行为违法的事实。4、行政复议申请书，证明原告向被告行政复议申请的事实。5、太复字（2018）65号行政复议决定书，证明被告复议机关作出的复议决定认定事实错误，程序严重违法、适用法律错误的事实依据。6、政府信息公开答复书（太政办信复[2019]18号）、政府信息公开答复书（太政办信复[2018]33号），证明被告征收案涉村民集体农用地含耕地集体建设用地事实的依据。7、太和县人民政府征收土地方案公告（太政地[2016]64号），证明案涉集体和农用地和集体建设用地已征收的事实。8、行政复议决定书（阜复字[2018]192号），证明原告到阜阳市政府法制办进行复议，国土局已经征收原告申请的土地。9、太和县国土资源局征地补偿安置方案公告（太国土资[2016]178号）、2016年2月14日太和开发区征地拆迁指挥部办公室的公告，证明原告的房屋及土地在拆迁范围内。 被告太和县自然资源和规划局辩称，2018年11月12日，太和县国土资源局收到原告递交的“政府信息公开申请书”。太和县国土资源局按照原告请求公开的申请事项，于2018年11月27日作出“关于陈龙申请公开政府信息的情况说明”，告知原告申请公开的地块位置无征地信息。答辩人作出的信息公开回复符合相关规定。原告请求法院判令答辩人重新作出答复，无事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告太和县自然资源和规划局向法庭提供证据有：1、太和县自然资源和规划局组织机构代码、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件；证明太和县自然资源和规划局的主体资格合法。2、原告2018年11月11日署名的《信息公开申请书》；证明原告向太和县自然资源和规划局提出了申请信息公开。3、太和县自然资源和规划局2018年11月27日作出的《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》以及EMS寄件单（单号为1031750237531）；证明被告依法作出信息公开答复告知原告没有相关征地信息，履行了信息公开答复的相关职责。 被告太和县人民政府辩称，被告作为法定行政复议机关，作出复议决定主体资格合法；太和县国土资源局收到原告的信息公开申请后，在法定期限内给予原告答复，告知原告申请的相关信息，符合法律规定的答复形式，太和县人民政府依法作出的被诉《行政复议决定书》维持了被申请人2018年11月27日作出的《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》。《行政复议决定》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告太和县人民政府向法庭提举的证据有：1、被告太和县人民政府机构代码证、法定代表人身份证明及身份证；证明被告单位的基本信息。2、2018年12月4日太和县人民政府太复字[2018]65号行政复议受理通知书及送达回证。3、2018年12月5日太和县人民政府太复字[2018]65号行政复议提出答复通知书及送达回证。4、2019年1月30日太和县人民政府太复字[2018]65号行政复议决定书及送达回证。上述证据证明被告所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。5、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第二十八条第一款和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条。证明被告具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对原告的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认定如下： 原告对被告太和县自然资源和规划局提供的证据1提出异议，原告认为原告是向太和县国土资源局提出的信息公开申请，现在参与诉讼的是太和县自然资源和规划局，被告诉讼主体资格不合法，本院认为，根据被告提供的证据可以证明，太和县国土资源局因行政机构撤销，其职权由太和县自然资源和规划局继续行使，故太和县自然资源和规划局作为本案被告符合法律规定，原告的异议理由不能成立；原告对被告提举的证据2、3提出异议，原告认为其申请公开的是所在袁洼行政村区域段房屋与土地被征收的相关信息，不是陈大庄147号的地块征地信息，被告回复内容与原告申请内容不一致。本院认为，上述证据具有证据的真实合法性，能够证明原告向太和县国土资源局提出的信息公开申请，太和县国土资源局作出了回复并予以送达，对该两份证据的真实性予以确认。 原告对被告太和县人民政府提供的证据均提出异议，原告认为被告逾期提供证据；证据中的送达回证均无被送达人签字或盖章，复议程序违法，对证据5的适用法律提出异议，原告认为被告认定事实错误，作出的复议结果必然错误。本院认为，原告认为被告逾期举证无证据证明；被告提供的有关法律文书的送达均是采取邮寄送达，且在送达回证上注明，被告送达程序合法；原告认为被告认定案件事实错误无证据证明，综上原告对被告提供证据的异议理由均不能成立。 两被告对原告提举的证据1、2、4无异议，本院予以采信；对证据3、5的证明目的提出异议，两被告认为该证据是被诉的行政行为内容，其本身不能证明内容违法，本院认为被告的异议理由成立；对证据6、7、8、9提出异议，两被告认为该组证据与本案不具有关联性，其证明目的不能成立。本院认为，该组证据内容不能证明原告被拆除房屋在其提供的征收文件范围内，该组证据与本案不具有关联性，对两被告的异议理由本院予以采信。 经审理查明，原告在太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号的一处房屋被拆除。2018年11月11日，原告向太和县国土资源局提出信息公开申请书，要求公开内容为：相关资料表明，太和县人民政府征收太和县经济开发区袁洼行政村区域段房屋与土地，我户位于开发区袁洼行政村一套房屋，房屋所在的土地性质为集体土地，在此征收范围之内现已被拆迁。为了査清相关的房屋与土地的征收相关法定程序和客观事实，根据《中华人民共和国土地管理法》和国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，特申请公开下列政府信息：1、征地批复、征地公告、征地补偿安置方案公告、报批征地补偿方案、批准征地补偿安置方案决定、土地补偿登记、实施补偿安置方案和交付土地;2、发布土地通告，告知被征收土地的村集体经济组织和村民(征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等)；3、建设项目土地批准文件、建设用地规划许可证、拆迁补偿安置资金证明；4、、地籍调查和地上附着物登记被征土地的四至边界土地用途、土地面积、、地上附着物种类数量、规格等)。原太和县国土资源局接到原告的信息公开申请后，经查询相关信息后，于2018年11月27日作出《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》，告知原告申请公开的太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号的地块，原太和县国土资源局无相关征地信息。原告不服向太和县人民政府申请行政复议，太和县人民政府经复议，认为原太和县国土资源作出的上述《情况说明》符合法律规定，于2019年1月29日作出太复字[2018]65号行政复议决定书，维持了原太和县国土自然资源局作出的上述《情况说明》。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销上述《情况说明》和《行政复议决定书》；并判令太和县国土资源局在法定期限内重新履行原告申请的《政府信息公开申请》并给予书面回复。 另查明，经有权机关批准太和县国土资源与太和县城乡规划局合并，合并为太和县自然资源和规划局，太和县国土资源局的职权由太和县自然资源和规划局继续行使。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告。本案中，太和县国土资源局与太和县城乡规划局经有权机关批准合并为太和县自然资源和规划局。原太和县国土资源局的职权由太和县自然资源和规划局继续行使，故太和县自然资源和规划局作为本案被告符合法律规定，太和县自然资源和规划局被告主体资格合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，行政机关对申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，原告提出的信息公开申请中表述：相关资料表明，太和县人民政府征收太和县经济开发区袁洼行政村区域段房屋与土地，我户位于开发区袁洼行政村一套房屋，房屋所在的土地性质为集体土地，在此征收范围之内现已被拆迁。为了査清相关的房屋与土地的征收相关法定程序和客观事实，申请公开相关征地信息。原太和县国土资源局根据上述原告申请公开信息内容表述，确认：原告得知太和县经济开发区袁洼行政村区域段房屋与土地被太和县人民政府征收，原告自认为其被拆房屋及房屋占地在征收范围内，为了解原告在太和经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号被拆房屋与房屋占地被征收的相关信息，才向原太和县国土资源局申请信息公开，原太和县国土资源局对原告申请内容的确认符合客观实际。原太和县国土资源局经查询“太和经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号”的地块位置，太和县国土资源局无相关征地信息，并以书面的形式向原告进行了告知，原太和县国土资源局的书面告知行为符合上述法律的规定。原告请求撤销原太和县国土资源局2018年11月27日作出的《情况说明》无事实和法律依据。被告太和县人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法，综上，原告请求撤销两被告作出的上述《情况说明》和《行政复议决定书》，并请求判令被告重新履行信息公开职责的理由不能成立。法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告陈龙的诉讼请求 案件受理费50元，由原告陈龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  肖庆东 人民陪审员  刘益民 人民陪审员  王莉萍 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  李梦晴 附法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；