北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京04行初1454号原告郗兰霞，女，1955年9月15日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告郗恒欣，男，1947年9月30日出生，汉族，住北京市西城区。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路**。法定代表人孙硕，男，区长。委托代理人陈伟，男，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。郗景香不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的西政房征字[2018]第1号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称被诉征收决定）向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月6日受理后，在法定期限内向被告西城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本案审理过程中，因郗景香于2019年3月28日去世，本院于2019年8月6日裁定本案中止审理，并依法通知郗景香之女郗兰霞、之子郗恒欣和郗欣珩作为郗景香的近亲属参加本案诉讼。原告郗欣珩依法向本院提出撤诉申请，原告郗兰霞、郗恒欣（以下简称二原告）表示继续参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日、2019年8月21日公开开庭审理了本案。二原告及被告西城区政府的委托代理人陈伟、于婧思到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年6月12日，被告西城区政府作出被诉征收决定，主要内容为：为进行地铁十九号线一期工程平安里站项目建设，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条、第九条、第十三条、第十四条之规定，被告西城区政府决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。具体门牌为：赵登禹路62号、甲62号、乙62号、64号、甲64号、66号、丙66号、丁66号、68号、70号、甲70号、72号、74号、甲74号、乙74号、76号、78号、80号、82号、甲82号、84号、乙84号、86号、88号、甲88号、乙88号、丙88号、丁88号、戊88号、171号、173号、175号、177号、179号、甲179号、181号、甲181号、乙181号、丙181号、183号、甲183号、乙183号、丙183号；金果胡同1号、3号、甲3号、5号、7号、9号；宝产胡同64号、甲64号、66号、甲66号；育德胡同49号、51号、51号迤西（公厕）、53号、甲53号、乙53号、丙53号、丁53号（以规划范围为准）。该项目立项主体是北京市基础设施投资有限公司，由被告西城区政府负责房屋征收与补偿工作；北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城征收办）组织实施本项目的房屋征收与补偿工作；由北京市西城区房屋土地经营管理中心(以下简称西城房地中心)作为实施单位负责房屋征收与补偿的具体实施工作；北京仁达房地产评估有限公司（以下简称仁达房地产评估公司）负责本项目的房屋评估工作。项目签约期限自2018年6月12日起至2018年7月26日20时止，上述征收范围内各被征收单位和居民应当在签约期限内签约。二原告诉称，郗景香在北京市西城区赵登禹路68号承租公房一处，2018年6月12日被告西城区政府作出被诉征收决定，郗景香的房屋位于征收范围内。二原告认可被诉征收决定的合法性，但坚持本案诉讼，故请求法院依法撤销被告西城区政府作出的被诉征收决定；诉讼费用由被告承担。二原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《北京市公有住宅租赁合同》复印件，证明郗景香对房屋享有合法权益，二原告主体适格；2.被诉征收决定，证明被告作出了本案涉诉的具体行政行为。3.北京仁达房地产评估有限公司的行政处罚资料，证明该公司有处罚记录，不符合征收过程中对评估机构的要求。被告西城区政府辩称，西城区政府作出的被诉征收决定认定事实清楚、证据充分、符合法定程序。二原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。被告西城区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《北京地铁十九号线投资有限责任公司关于申请开展北京地铁十九号线一期工程平安里站地上房屋征收的申请》（以下简称《房屋征收申请》）；2.京发改（审）[2015]80号《北京市发展和改革委员会关于北京市轨道交通19号线一期工程可行性研究报告的批复》及附件；3.2015规选市政字0070号《北京市规划委员会建设项目选址意见书附件》及附图；4.市规划国土规预[2016]27号《北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见》；5.2016规复函市政字0031号《北京市规划和国土资源管理委员会关于地铁十九号线一期工程右安门外站、平安里站临时用地规划意见复函》及附图；6.2017规复函市政字0027号《北京市规划和国土资源管理委员会关于申请办理北京地铁十九号线一期工程临时用地规划意见的复函》及附图。证据1-6证明2017年8月17日，北京地铁十九号线投资有限责任公司，因北京地铁19号线一期工程平安里站建设，向西城征收办提交了《房屋征收申请》及相关材料。7.西征办文[2017]17号《北京市西城区人民政府房屋征收办公室关于北京地铁十九号线一期工程平安里站进行国有土地上房屋征收工作的请示》（以下简称《征收工作的请示》）；8.西政函[2017]129号《北京市西城区人民政府关于北京地铁十九号线一期工程平安里站进行国有土地上房屋征收工作确认意见的批复》及签收单。证据7、8证明1、2017年11月13日，西城征收办向被告西城区政府提交了《征收工作的请示》；2、2017年11月23日，被告西城区政府作出批复，确认涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合《征补条例》和《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称《征补实施意见》）之相关规定，同意对涉案项目实施征收。9.西政房征告字[2017]第16号《北京市西城区房屋征收暂停办理事项公告》（以下简称《暂停公告》）、北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）网页、现场公示照片，证明2017年12月4日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《暂停公告》。10.《关于地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知》、市住建委网页、现场公示照片，证明2017年12月4日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了上述通知。11.《关于地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》，证明2018年1月4日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了上述通知。12.《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目协商选定房地产价格评估机构结果说明》，证明2018年1月5日，西城房地中心、北京市西城区新街口街道育德社区居委会（以下简称育德社区居委会）、北京市西城区新街口街道大觉社区居委会（以下简称大觉社区居委会）组织被征收人在赵登禹路80号内协商选定评估机构，未能形成多数意见。13.《关于地铁十九号线一期工程平安里站项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》、市住建委网页、现场公示照片，证明2018年1月6日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布上述通知。14.《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目投票选定房地产价格评估机构结果说明》及附件，证明2018年1月9日，西城房地中心、育德社区居委会、大觉社区居委会组织被征收人在赵登禹路80号内投票选定评估机构，未能形成多数意见。15.《关于地铁十九号线一期工程平安里站项目公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知》、市住建委网页、现场公示照片，证明2018年1月10日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了上述通知。16.（2018）京国立内经证字第96号《公证书》，证明2018年1月17日，北京市国立公证处在北京市西城区赵登禹路80号院内摇号现场对平安里站房屋征收项目摇号过程进行了现场监督，证明涉案项目公开选定房地产评估机构活动过程符合预定程序，摇号结果真实有效。17.《关于地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》、市住建委网页、现场公示照片，证明2018年1月22日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了上述公告，选定仁达房地产评估公司承担涉案征收项目的评估工作。18.《关于研究西城区政府绩效管理2017年工作情况及2018年考评体系等工作的会议纪要》（第73期），证明2018年2月8日，被告西城区政府组织相关部门召开第40次区政府专题会议，听取了涉案征收项目征收补偿方案的汇报，会议决定同意征收补偿方案。19.《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收补偿方案征求意见公告》、市住建委网页、现场公示照片；20.《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收补偿方案（征求意见稿）》（以下简称《征收补偿方案（征求意见稿）》）、市住建委网页、现场公示照片。证据19、20证明2018年2月22日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了上述公告及《征收补偿方案（征求意见稿）》。21.《资金证明》，证明2018年2月8日，北京银行官园支行向西城征收办出具《资金证明》，证明涉案征收项目专项资金人民币肆拾玖亿贰仟零壹拾柒万元整已足额到位。22.《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，证明2018年5月11日，西城征收办与相关部门对涉案征收项目进行了社会稳定性风险评估，作出评估报告。23.《北京市西城区人民政府常务会议纪要》（第46期），证明2018年5月30日，被告西城区政府组织相关部门召开了第46次区政府常务会议，听取了涉案征收项目社会稳定性风险评估报告及征收补偿方案修改情况汇报，会议同意上述汇报。24.《地铁十九号线平安里站房屋征收项目入户调查结果公示》及现场公示照片，证明西城征收办对涉案征收项目进行了入户调查并将入户调查结果进行公示。25.《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收补偿方案公开征求意见情况及修改情况说明》、市住建委网页、现场公示照片；26.《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）、市住建委网页、现场公示照片。证据25、26证明2018年6月12日，西城征收办在市住建委网站和征收范围内发布了《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收补偿方案公开征求意见情况及修改情况说明》以及《征补方案》。27.《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目成片住宅标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价公示》及现场公示照片，证明2018年6月12日，仁达房地产评估公司对征收范围内的住宅标准房屋市场价格、住宅标准房屋重置成新价格进行了评估，并在征收范围内进行公示。28.被诉征收决定、市住建委网页、照片，证明2018年6月12日，被告在市住建委网站及征收范围内发布了被诉征收决定。29.《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目评估分户结果公示》及现场公示照片，证明西城征收办及仁达房地产评估公司在征收范围内公布了评估分户结果公示。经审查，二原告及被告西城区政府提交的全部证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，具备证据的真实性、合法性，且与本案具有关联性，能够证明本案征收程序有关的事实，本院予以采信。根据各方当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述，本院确认以下事实：2017年8月17日，北京地铁十九号线投资有限责任公司向西城征收办提交《房屋征收申请》，申请对涉案项目规划范围内国有土地上房屋进行征收，并提交京发改（审）[2015]80号《北京市发展和改革委员会关于北京市轨道交通19号线一期工程可行性研究报告的批复》、2015规选市政字0070号《北京市规划委员会建设项目选址意见书附件》、市规划国土规预[2016]27号《北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见》、2016规复函市政字0031号《北京市规划和国土资源管理委员会关于地铁十九号线一期工程右安门外站、平安里站临时用地规划意见复函》、2017规复函市政字0027号《北京市规划和国土资源管理委员会关于申请办理北京地铁十九号线一期工程临时用地规划意见的复函》等材料。2017年11月13日，西城征收办向被告西城区政府呈报《征收工作的请示》，认为涉案项目符合规定，具备进行国有土地上房屋征收工作的条件，申请近期由西城房地中心具体实施房屋征收工作。2017年11月23日，被告西城区政府对西城征收办作出西政函[2017]129号《北京市西城区人民政府关于北京地铁十九号线一期工程平安里站进行国有土地上房屋征收工作确认意见的批复》，确认涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合《征补条例》、《征补实施意见》之相关规定，同意对涉案项目实施征收。2017年12月4日，西城征收办作出《暂停公告》，在征收范围内进行了张贴，并在市住建委网站上予以发布。同日，西城征收办作出《关于地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知》。2018年1月4日，西城征收办作出《关于地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》。2018年1月6日，西城征收办作出《关于地铁十九号线一期工程平安里站项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》。2018年1月10日，西城征收办作出《关于地铁十九号线一期工程平安里站项目公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知》。上述通知均在征收范围内进行了张贴，并在市住建委网站上进行了发布。2018年1月17日，北京市国立公证处作出（2018）京国立内经证字第96号《公证书》，公证机关证明地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构的摇号过程符合预定程序，摇号结果真实、有效。摇号确定的房地产价格评估机构为仁达房地产评估公司。2018年1月22日，西城征收办作出《关于地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》，并在市住建委网站上公示及征收范围内张贴。2018年2月8日，西城区政府召开第40次区政府专题会议，听取了西城征收办关于涉案征收项目征收补偿方案的汇报，决定同意征补方案。同日，北京银行官园支行向西城征收办出具《资金证明》，截止到2017年12月31日，北京地铁十九号线工程项目资金共计人民币肆拾玖亿贰仟零壹拾柒万元整，已足额到位。2018年2月22日，西城征收办作出《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收补偿方案征求意见公告》，并将该公告和《征收补偿方案（征求意见稿）》在征收范围内张贴，并在市住建委网上发布。2018年5月11日，西城征收办作出《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2018年5月30日，西城区政府召开第46次区政府常务会议，会议听取并同意《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》及征收补偿方案修改情况的汇报。2018年6月12日，西城征收办作出《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收补偿方案公开征求意见情况及修改情况说明》以及《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收补偿方案》、《西城区定向安置房购买资格及配售意见》、《重大疾病保险的疾病定义使用规范二十五种重大疾病范围》，并在市住建委网站和征收范围内公布。2018年6月12日，承担涉案征收项目的评估机构仁达房地产评估公司作出《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目成片住宅标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价公示》，评估标准房屋市场价格为97088元/建筑平方米，标准房屋重置成新价为1732元/建筑平方米，评估价值时点2018年6月12日。同日，被告西城区政府作出被诉征收决定，并在征收范围内进行张贴，在市住建委网站上进行了发布。另查，西城征收办对涉案项目进行了入户调查并作出《地铁十九号线一期平安里站房屋征收项目入户调查结果公示》，并在征收范围内张贴。仁达房地产评估公司作出《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目评估分户结果公示》，并在征收范围内予以张贴。再查，北京市基础设施投资有限公司成立了北京地铁十九号线投资有限责任公司，作为北京地铁十九号线工程的项目法人开展建设工作。郗景香居住在北京市西城区赵登禹路X号，该房屋为福绥境管理所管理的公房，使用面积32.1平方米，位于本次征收范围内。郗景香已于2019年3月28日去世。本院认为，《征补条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列六项情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，西城区政府具有对本行政区域内的房屋作出征收决定的法定职权。《征补条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。本案中，涉案项目属于由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设项目，具有公益性质，符合上述法规第八条第（二）项关于征收项目符合公共利益需要的规定。《征补条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。《征补实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。本案中，西城区政府作出《北京市西城区人民政府关于北京地铁十九号线一期工程平安里站进行国有土地上房屋征收工作确认意见的批复》，批复确认涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。北京地铁十九号线投资有限责任公司提交了房屋征收申请、可行性研究报告的批复、建设项目选址意见书附件、建设项目用地预审意见、临时用地规划意见的复函等实施征收的前置审批文件，具备征收要件。《征补条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。该条例第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，西城征收办会同相关部门共同研究拟定了《征收补偿方案（征求意见稿）》，并予公示，征求意见期限为30日。征求意见期满后，经西城区政府常务会议讨论通过，西城征收办将征求意见及根据公众意见修改的情况和征补方案予以公布，方案征询程序符合上述规定。《征补条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《征补实施意见》第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，西城征收办作出《地铁十九号线一期工程平安里站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，西城区政府对风险评估报告进行了审查，符合上述规定。北京银行官园支行向西城征收办出具《资金证明》，证明西城征收办在该行设立的北京市西城区人民政府征收办公室资金专用账户，截止到2017年12月31日，北京地铁十九号线工程项目资金共计人民币肆拾玖亿贰仟零壹拾柒万元整已足额到位，能够确保资金足额到位、专款专用。《征补条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《征补实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，西城征收办对涉案项目房屋征收范围内的房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，并将调查结果在征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。《征补条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。《征补实施意见》第四条规定，对符合房屋征收条件的建设项目，区县房屋征收部门自收到区县人民政府的确认意见后5个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。本案中，西城征收办向西城区政府提出进行房屋征收工作的请示，在收到西城区政府批复后，在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容符合上述规定。《征补条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《征补实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，西城征收办最终通过摇号方式选定涉案征收项目的房地产评估机构，选择程序符合前述规定。《征补条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《征补实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征补条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，西城区政府作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。综上，二原告请求撤销被诉征收决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郗兰霞、郗恒欣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郗兰霞、郗恒欣负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 武 楠审 判 员 吴 薇人民陪审员 王 强二〇一九年八月二十八日法官 助理 王同鑫书 记 员 王 硕