安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖行终737号上诉人（一审原告）吉郑林，男，1960年12月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区前楼,统一社会信用代码11341221003173206K。法定代表人梁永勤，该县县长。上诉人吉郑林因诉临泉县人民政府征收补偿安置实施方案一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2018)皖12行初253号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。吉郑林在一审中诉称，2017年4月临泉县人民政府发布集体土地征收拆迁补偿安置实施方案,对吉郑林房屋所在区域(古城社区：东至流鞍河、西至S204道、南至流鞍河、北至泉河坝)的集体土地进行征收拆迁。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。临泉县人民政府作出的该方案对其房屋拆迁，不仅程序违法，而且缺少法律依据，应属无效行政行为。请求：依法确认临泉县人民政府作出的《临泉县人民政府关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》无效。一审法院审理查明，吉郑林的涉案房屋位于临泉县西大桥西临鲖路南，在临泉县精神病院院内。1993年6月，临泉县精神病院向临泉县国土资源局提交了《国家建设征（拨）用土地申请表》，并经批准取得临泉县精神病院内的2.98亩划拨土地使用权。1996年4月，临泉县精神病院向临泉县国土资源局提交了《国家建设征（拨）用土地申请表》，并经批准取得临泉县精神病院内的4.269亩划拨土地使用权。2010年9月7日，安徽省人民政府作出皖政地置[2010]168号《关于临泉县2010年第五批次建设用地置换的批复》，同意临泉县将田桥乡、长官镇、单桥镇境内拟置换农民集体建设用地35.0617公顷与城关镇境内被置换农民集体农用地32.4778公顷（其中耕地30.958公顷）置换。同意征收被置换农民集体农用地32.4778公顷，建设用地6.1154公顷。以上合计被置换和征收土地38.5932公顷，用于城镇建设，由临泉县依法办理供地手续。2016年12月30日，安徽省人民政府作出皖政地[2016]1482号《关于临泉县2016年第7批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县城关街道西城社区、城南街道大闫社区、庙岔镇老店社区、谭棚镇谭棚村用地范围内，将集体农用地7.0864公顷（其中耕地6.2942公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地7.0522公顷。以上合计批准建设用地14.1386公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。同日，安徽省人民政府作出皖政地[2016]1483号《关于临泉县2016年第10批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县田桥街道办事处三合社区、宋集镇宋集村、长官镇蕴华村、陶老乡陶老村、城关街道办事处古城社区用地范围内，征收集体建设用地25.0844公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。2017年12月29日，安徽省人民政府作出皖政地[2017]1255号《关于临泉县2017年第18批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县城关街道西城社区、城南街道万和社区、田桥街道三合社区用地范围内，将集体农用地5.8031公顷（其中耕地5.2531公顷）转为建设用地并征为国有，另征收集体建设用地6.6077公顷。以上合计批准建设用地12.4108公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。一审另查明，吉郑林对安徽省人民政府皖政地置[2010]168号《关于临泉县2010年第五批次建设用地置换的批复》不服，申请行政复议。2018年7月19日，安徽省人民政府以吉郑林使用的土地不在该《批复》批准的用地范围内，其与该《批复》没有利害关系为由，作出皖行复[2018]213号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了吉郑林的行政复议申请。吉郑林对安徽省人民政府皖政地[2016]1482号《关于临泉县2016年第7批次城镇建设用地的批复》不服，申请行政复议。2018年7月19日，安徽省人民政府以吉郑林的土地不在该《批复》批准的用地范围内，其与该《批复》没有利害关系为由，作出皖行复[2018]215号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了吉郑林的行政复议申请。吉郑林对安徽省人民政府皖政地[2016]1483号《关于临泉县2016年第10批次城镇建设用地的批复》不服，申请行政复议。2018年11月29日，安徽省人民政府以吉郑林的土地不在该《批复》批准的用地范围内，其与该《批复》没有利害关系为由，作出皖行复[2018]375号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了吉郑林的行政复议申请。吉郑林对安徽省人民政府皖政地[2017]1255号《关于临泉县2017年第18批次城镇建设用地的批复》不服，申请行政复议。2018年7月19日，安徽省人民政府以吉郑林的土地不在该《批复》批准的用地范围内，其与该《批复》没有利害关系为由，作出皖行复[2018]214号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了吉郑林的行政复议申请。2018年8月6日，吉郑林以临泉县人民政府作出的临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》侵犯其合法权益为由提起本案诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，临泉县人民政府临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关镇办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》针对的是西城社区、古城社区范围内的集体土地。吉郑林涉案房屋所在的临泉县精神病院系划拨土地，并不属于该通知所针对的对象，临泉县人民政府对该事实也认可。吉郑林与所诉行政行为不具有利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回吉郑林的起诉。吉郑林上诉称，其房屋所在的临泉县精神病院在临泉县人民政府临政秘（2017）86号征收补偿安置实施方案的范围内，虽然该实施方案针对的是集体土地，其房屋所在地系划拨土地，但实际上临泉县人民政府是依该方案与其协商签订补偿安置协议，其询问征收依据，临泉县人民政府未进行合理说明，故其与被诉征收补偿安置实施方案有利害关系。请求撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。临泉县人民政府未向本院提交书面答辩意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，临泉县人民政府临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关镇办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》针对的是西城社区、古城社区范围内的集体土地，吉郑林涉案房屋所在的临泉县精神病院系划拨土地，并不属于该通知所涉征收补偿安置实施方案的对象，临泉县人民政府在一审庭审陈述中亦予以明确，故吉郑林与被诉征收补偿安置实施方案无利害关系，一审裁定驳回起诉并无不当。至于吉郑林上诉要求临泉县人民政府明确对其房屋的征收依据、补偿安置标准等，因不属于本案审查范围，且其房屋尚未被征收，本院不予理涉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年六月二十四日书记员  奚雨杭附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。