广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初30号 原告韦毅强，男，1976年10月2日出生，壮族，农民，住贵港市港北区。 被告贵港市交通运输综合行政执法支队，住所地贵港市港北区拥军一路226号院。 法定代表人姚厚才，支队长。 委托代理人林春丽，广西正大五星律师事务所律师。 委托代理人黄诗航，广西正大五星律师事务所律师。 原告韦毅强不服被告贵港市交通运输综合行政执法支队（以下简称交通执法支队）交通行政处罚，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年5月9日向被告交通执法支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告韦毅强、被告交通执法支队的法定代表人姚厚才及其委托代理人林春丽、黄诗航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交通执法支队于2019年4月26日作出桂贵交执罚［2019］0686号行政处罚决定书（以下简称686号处罚决定），认定：被告执法人员2019年2月27日10时45分在贵港市检查时发现，原告韦毅强未取得道路经营许可擅自从事道路旅客运输经营。车号为：桂Ｒ×××××。原告未取得道路运输经营许可，擅自驾驶桂Ｒ×××××吉利牌小型轿车从贵港市高铁站附近搭载4名乘客到贵港市红星美凯龙商场，并与乘客协议到目的地后收取运费20元。原告的行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条第一款的规定，依据该条例第六十三条的规定，决定给予原告30000元罚款的行政处罚。 原告韦毅强诉称，2019年2月27日上午10时许，原告驾驶桂Ｒ×××××吉利牌小轿车经过贵港高铁站红绿灯附近时，有四个陌生人向原告询问是否可以搭顺风车，原告在了解其欲前往的目的地后同意他们上车，这四个人刚上车，被告的执法人员立刻拉开原告的车门，拔下原告的车钥匙，要求原告下车接受处罚。被告以原告从事非法营运为由当场暂扣原告车辆，并于2019年4月26日作出686号处罚决定，对原告罚款30000元。原告认为，原告的车辆还在原地未启动，也没有收取任何费用，并不构成非法营运，被告对原告罚款无事实和法律依据。为此，原告请求判令撤销686号处罚决定。 原告韦毅强未向本院提供证据。 被告交通执法支队辩称，一、被告作出686号处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分。原告于2019年2月27日10时45分左右，驾驶其所有的桂Ｒ×××××吉利牌小型轿车在贵港市高铁站广场进行道路旅客运输经营活动。经被告执法人员询问检查，发现原告未取得相关道路运输经营许可，此时原告车上已乘坐4名乘客即将由原告驾驶并驾离贵港市高铁站广场，原告与乘客协议到达目的地后收取运费20元。随后被告执法人员当场暂扣原告的桂Ｒ×××××吉利牌小型轿车，并于次日立案。2019年2月28日10时10分，原告来到被告处接受询问，其承认2019年2月27日10时45分在贵港市高铁广场搭乘4名路人乘客到贵港市的红星美凯龙商场，并与乘客协议运费为20元，在乘客到达目的地后收取，同时原告承认其桂Ｒ×××××吉利牌小型轿车未取得道路运输经营许可。以上事实，有车辆暂扣凭证、现场笔录、行政强制措施决定书、行政强制措施扣押清单、行政强制措施审批表、文书送达回证、询问笔录、行政强制措施期限延长审批表、行政强制措施期限延长通知书及执法记录视频等证据相互印证。二、被告作出686号处罚决定程序合法。被告于2019年4月23日向原告送达了违法行为通知书，告知原告享有的权利，并于4月26日作出686号处罚决定，程序合法。三、被告作出686号处罚决定适用法律正确。原告韦毅强未取得道路经营许可擅自从事道路旅客运输经营，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条第一款的规定，被告依据该条例第六十三条的规定，决定给予原告30000元罚款的行政处罚，适用法律正确。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告交通执法支队提交了以下证据、依据（未在庭上提供的不在此列举）： 1.询问笔录，证明被告于2019年2月28日对原告进行询问，确认其非法营运的事实；2.执法记录视频，证明2019年2月27日被告在执法过程中的相关事实；3.车辆暂扣凭证，证明2019年2月27日原告在贵港市因非法营运被被告暂扣其车辆；4.现场笔录两份，证明被告执法人员在高铁站红绿灯路口检查及实施行政强制措施的现场情况；5.行政强制措施审批表，证明被告对原告涉嫌非法营运作出的经负责人同意的内部审批表；6.行政强制措施决定书，证明被告对原告违法行为作出暂扣车辆的行政强制措施；7.行政强制措施扣押清单，证明被告暂扣原告车辆并出具扣押清单；8.立案审批表，证明被告对原告涉嫌非法营运的事实进行立案调查；9.行政强制措施期限延长审批表，证明被告依相关法律规定作出延长扣押期限的决定；10.行政强制措施期限延长通知书，证明被告作出期限延长通知书的事实；11.身份证及驾驶证。证明原告向被告提供其本人身份证及驾驶证的事实；12.交通运输行政执法证五份，证明被告执法人员的执法资格；13.案件处理意见书，证明被告经内部审批拟对该案作出处理；14.违法行为通知书，证明被告在法定期限内依据原告的违法事实而作出违法行为通知书；15.行政处罚决定书，证明被告对原告的违法行为作出行政处罚决定；16.解除行政强制措施决定书，证明被告依法解除对桂Ｒ×××××车辆的扣押；17.退还财物凭证，证明被告于2019年4月26日退换原告车辆及车钥匙；18.文书送达回证，证明被告向原告送达相应文书的事实；19.法律依据：《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条第一款、第三十三条、第六十二条、第六十三条、《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十五条、第二十八条。《广西壮族自治区道路运输行政处罚自由裁量标准》（桂交法规发【2017】151号）第一条 经庭审质证，被告提供上述证据，原告对证据1、3-10、13-15有异议，当时车子未启动，未收取任何费用，系乘客主动要求搭顺风车，不构成非法营运；证据2、11、17、18没有异议；证据12，被告执法人员现场未出示执法证；证据16，被告在扣押期限届满后一个多月才退还车辆；证据19，被告适用法律错误。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-18系被告在执法过程依法制作或取得，本院予以采信。证据19，关于法律适用，本院在判决理由予以阐明，在此暂不作论述。 经审理查明，2019年2月27日上午，被告执法人员在贵港市高铁站广场实施道路运输检查，10时45分左右至高铁站红绿灯路口时，发现原告涉嫌未取得道路运输经营许可证，擅自驾驶其桂Ｒ×××××吉利牌小型轿车进行揽客,被告当场对原告桂Ｒ×××××车辆予以暂扣。2019年2月28日，被告对原告的违法行为进行立案调查。经调查，原告未取得道路运输经营许可，于2019年2月27日驾驶其桂Ｒ×××××车辆欲搭载四名乘客从高铁站到贵港市红星美凯龙商场，协议乘客到达目的地后收取运费共计20元。被告于2019年4月23日向原告送达了违法行为通知书，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知原告享有陈述、申辩以及听证的权利，但原告未在指定期限内提出上述权利，被告遂于2019年4月26日作出686号处罚决定，对原告处以30000元罚款，并于同日将处罚决定送达原告。 本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定，被告作为道路运输管理机构，具有作出涉案行政处罚的法定职权。从《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定可知，从事客运经营的，必须取得道路运输经营许可证。本案被告提交现场笔录、执法记录视频、询问笔录等证据能够相互印证，证明原告未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动的事实。对原告提出车辆当时未启动，尚未收取运费，不构成非法营运的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。故686号处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”被告依据上述事实和法律，对原告处以30000元罚款，适用法律正确，处罚适当。被告对原告的违法行为进行立案调查、处罚前告知，在作出处罚决定后送达当事人，程序合法。综上，被告作出686号处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦毅强的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告韦毅强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  覃良彬 二〇一九年七月十九日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第七条国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。 县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。 第十条申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料： （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请； （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请； （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。 依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。 对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。 第六十三条违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。