山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0211行初69号原告陈建伟，男，1983年3月17日出生，汉族，住青岛市黄岛区。委托代理人郑晓瑶，山东鲁泉（青岛）律师事务所律师。委托代理人杨虹瑞，山东言洽诚律师事务所律师。被告青岛市黄岛区自然资源局。住所地青岛市黄岛区长江中路443号福瀛大厦。法定代表人余红，局长。委托代理人唐卫，该单位工作人员。委托代理人云万林，山东倡通律师事务所律师。第三人赵继勇，男，1970年8月4日出生，汉族，住青岛市黄岛区。第三人孙新，男，1961年11月11日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告陈建伟因认为被告青岛市黄岛区自然资源局（以下简称黄岛区自然资源局）不履行换发集体土地使用证的法定职责，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年6月5日、2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郑晓瑶、杨虹瑞，被告的负责人邓家宝、张毅及委托代理人唐卫、云万林到庭参加诉讼。第三人赵继勇、孙新经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2018年10月，原告在申请换发集体土地使用证时，被告拒绝为其办理。原告陈建伟诉称，2003年，原告购买红石崖小殷村平方四间（小殷家社区17号住宅），并依照法律和相关政策规定向原胶南市国土资源局提交土地登记申请。2003年11月4日，原胶南市国土资源局向原告下发了南集用2003字第201310049号集体土地使用证。2018年11月，在原告申请办理最新的集体土地使用证时，被告拒绝为其办理。现为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、判令被告履行法定义务，为原告办理涉案土地登记及集体土地使用证；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.土地登记申请书；2.户口簿；3.集体土地使用证；4.房屋买卖协议及收到条；5.契税完税凭证复印件。以上证据本院保留复印件存卷。被告黄岛区自然资源局辩称，原告持有的证号为南集用（2003）201310049号集体土地使用证，无任何土地使用权审批与登记档案材料。原告诉状所称小殷家社区17号住宅的宅基地使用权目前仍登记在孙新名下，证号为南集建（1991）字第GW310049号。经查，2003年10月10日，赵继勇自孙新处购买了涉案房屋。2003年10月23日，原告自赵继勇处购买了涉案房屋。孙新称，未协助赵继勇、原告办理过宅基地使用权过户手续。原告要求被告为其换发集体土地使用证，无法律依据。被告向本院提交了以下证据、依据：1.土地登记申请书；2.地籍调查表；3.土地登记审批表；4.宅基地权属证明书。以上证据共同证明涉案土地使用权1991年被登记为孙新所有，证号为南集建（1991）字第GW31049号。5.询问笔录三份，证明2003年10月10日，孙新与赵继勇签订房屋买卖协议，将涉案土地上住宅卖给赵继勇，孙新未配合办理过户手续。以上证据本院保留复印件存卷。被告向本院提交了以下法律依据：1、《不动产登记暂行条例》第四十二条。第三人赵继勇未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见。第三人孙新向本院提交书面答辩意见述称，第三人与原告无任何关系，黄岛区小殷社区17号住宅宅基地证号为南集建（1991）字第CW310049号至今在我名下，我于2013年5月16日在青岛日报挂失，挂失声明为：“遗失青岛市黄岛区红石崖办事处小殷家社区孙新的《集体土地建设用地使用证》证号CW-31-0049声明作废”。关于原告持有的南集用（2003）210310049号的集体土地使用证，答辩人不知情，且任何相关单位及个人从未找过我办理有关（2003）210310049号集体土地使用证的事宜。经庭审质证，原告对被告提供的证据持以下质证意见：对证据1-4真实性无异议，但与本案无关。对证据5中原告的询问笔录无异议，对孙新的询问笔录不予认可，对赵继勇的询问笔录真实性无法确认。被告对原告提供的证据持以下质证意见：证据1仅能证明原告填写了土地登记申请书，不能证明向被告提出过申请。对证据2真实性无异议，但该证据不能证明原告在涉案房屋内居住。对证据3、4真实性无法确认。认为证据5系复印件，无法确认真实性。本院对上述证据做如下认证：原告提供的证据2，被告提供的证据1-5真实有效，本院确认为有效证据。原告提交的证据1、3与被告提交的证据相矛盾，且不足以否定被告提交的证据，故对其证据效力，本院不予确认。原告提交的证据4涉本案基础民事法律关系，不能直接证明本案事实，对其证据效力，本院不予判定。原告提交的证据5系复印件，不符合法定的证据形式，对其证据效力本院不予确认。经本院审理查明，原告系青岛市黄岛区小殷村村民。2018年11月，原告向被告提出申请，要求被告依据南集用（2003）201310049号《集体土地使用证》为其换发新《集体土地使用证》。经查询，南集用（2003）201310049号《集体土地使用证》无相关地籍档案，涉案土地使用权仍登记在孙新名下，土地证号为南集建（1991）字第GW31049号。2018年10月10日，被告对孙新进行调查询问，孙新陈述：“……我没有卖给赵吉勇住宅，我是卖了一处住宅，但是卖给陈建伟的，是2003年8月左右卖的，当时曾签过买卖协议，因时间久远，怕是找不到了。陈建伟没有找过我办理过户登记。……”2018年10月15日，被告对赵继勇进行调查询问，赵继勇陈述：“……我是2003年从孙新处购买的，当时是我为一亲戚购买的，后来亲戚不要了，所以我就将这处住宅转卖给陈建伟了。当时孙新有集体建设用地使用证。我与孙新之间签过买卖协议。没有过户到我的名下，但据我所知，陈建伟曾办理过过户手续。……”经审核，被告未为原告换发《集体土地使用证》。原告不服，诉来本院。另查，原告当庭陈述，第三人赵继勇自孙新处受让房屋后，办理了集体土地使用权转移登记手续。原告办理南集用（2003）201310049号《集体土地使用证》系第三人赵继勇持自有的集体土地使用证协助其办理的。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十五条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”本案中，原告持南集用（2003）201310049号《集体土地使用证》要求被告为其换发土地使用证，被告作为不动产登记机关负有对权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致进行审查的义务。经审查地籍档案并询问孙新、赵继勇等利害关系人，被告以原告持有的《集体土地使用证》无档案材料，且原权利人否认存在协助办理使用权转移登记行为为由，拒绝为被告办理换发《集体土地使用证》，符合《不动产登记暂行条例》第二十二条第（二）项的规定，并无不当。原告主张系第三人赵继勇协助其办理南集用（2003）201310049号《集体土地使用证》，这与第三人赵继勇在被告询问时陈述的内容相矛盾，本院不予采纳。综上，原告要求被告为其换发《集体土地使用证》无法律依据，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈建伟的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  艾江月人民陪审员  张 婷人民陪审员  曹广禄二〇一九年八月二十一日书 记 员  赵梓浩