安徽省凤阳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）皖1126行初10号 原告王文里，男，1967年2月13日出生，汉族，凤阳县人，农民，住安徽省凤阳县。 委托代理人郑怀勇，安徽知秋律师事务所律师。 被告凤阳县城市管理行政执法局,住所地安徽省凤阳县政务新区。 法定代表人黄扣明，该局局长。 到庭单位负责人冯国瑞，该局副局长。 委托代理人许红旗，该局工作人员。 委托代理人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。 原告王文里因与被告凤阳县城市管理行政执法局（以下称“凤阳县行政执法局”）行政赔偿纠纷一案，于2018年4月13日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，于2018年5月4日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原被告及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王文里诉称：王文里系凤阳县府城镇西门村（云霁社区）马黄桥队村民，在该队8号拥有住房、养殖用房等378.77平方米。2011年，凤阳县人民政府以“中都城”地块项目，将王文里所在的府城镇西门村马黄桥队列入征迁范围。2016年1月5日，凤阳县行政执法局以拆除违法建筑为由，将王文里的住房、养殖用房全部拆除，室内家具、家电等物品被毁坏。凤阳县人民法院（2016）皖1126行初26号行政判决书，确认了凤阳县行政执法局拆除王文里74.55平方米违法建筑之外的304.22平方米房屋的实施行为违法。2017年1月2日，王文里向被告提出赔偿申请，被告在法定期限内未作出赔偿决定。现起诉要求凤阳县行政执法局赔偿违法拆除原告合法房屋等财产损失并一并进行货币化安置补偿合计4585339.20元[1、304.22平方米房屋损失2400000元、2、室内物品及房屋装潢损失600000元、3、养殖损失455520元、4、养鸡场设施设备损失36625元、5、养殖场搬迁费62400元、6、养殖安置补偿600000元、7、违法建筑74.55平方米材料费37275元、8、地坪院墙损失24000元、9、租房过渡费用109519.20元（每平方米每月10元，以304.22平方米计）、10、精神抚慰金200000元、11、律师费用等60000元。] 王文里向本院提交了下列证据： 一、凤阳县人民法院（2016）皖1126行初26号行政判决书、滁州市中级人民法院（2017）皖11行终67号行政裁定书。 二、户口本复印件，证明原告家安置人口为8人。 三、安徽省人民政府皖政地【2015】957号建设用地批复。 四、王文里户房屋、装潢及附属物评估一览表。意在证明原告家房屋拆迁的装潢及附属物、面积、数量等。 五、凤阳县商品住宅销售价格备案申请表。意在证明计算原告合法建筑赔偿价格依据。 六、2011年第二批次征迁中都城地块拆迁安置工作手册。意在证明按凤阳县政府安置政策原告享有可以按照人口安置以及增购的面积合计440平方米。 七、宫宗明、宫林杰等人拆迁补偿安置协议。意在证明同期拆迁的与原告家在一起的房屋，增购120平方米货币化赔偿应按照安置市场价1780元计算。 八、营业执照。 凤阳县行政执法局辩称：原告诉称的拆除行为客观存在，被拆除的房屋其中74.55平方米系违法建设，被拆除的合法建筑物构筑物，被告同意依法承担相应的赔偿责任。对原告提供的证据一、二、三、四真实性无异议，原告主张按8人计算安置人口不符合安置政策。认为证据六与本案没有关联，原告房屋是集体土地上的房屋，参照城镇规划区范围内的商品住宅计算赔偿数额没有依据。对证据七有异议，按照安置政策给予的安置、增购均是以重置价为基础。营业执照在2012年4月份已经超过有效期。对原告提出的赔偿项目及计算方式均有异议：认为304.22平方米建筑按商品房销售限价赔偿没有依据，原告室内能搬离的物品已搬迁至安置房，该安置房原告方一直没有确认，已通知原告认领物品但原告没去，室内物品损失被告不应承担。对第3、4、5、6项与养殖有关的赔偿项目和标准，认为当时已对养殖鸡进行了清点，征收办已经委托评估机构对养殖鸡、设备等给予了相应评估，应按评估结论由法院依法审查。原告已主张鸡舍损失，鸡场搬迁费不应计算在赔偿范围之内。原告主张的其他赔偿项目和赔偿标准并不完全符合客观情况或法律规定、安置政策，缺乏相应的法律依据。请求法院依法判决本案争议事项。 经审理查明：2016年1月5日，凤阳县行政执法局作出（凤）城行强拆字〔2014〕第1433号强制拆除决定，并于当日将王文里74.55平方米违法建筑物予以拆除。在拆除违建过程中，凤阳县行政执法局在未经调查取证，且未作出任何行政处理决定的情况下，将王文里家的其他304.22平方米的房屋全部一并拆除。本院（2016）皖1126行初26号行政判决书确认被告凤阳县行政执法局强制拆除原告王文里74.55平方米违法建筑物之外的304.22平方米房屋实施行为违法。判决生效后，王文里于2017年1月2日向凤阳县行政执法局提出行政赔偿申请，该局在法定期限内未作出行政赔偿决定，王文里于2018年4月13日向本院提起行政赔偿诉讼，提出上述赔偿、补偿诉讼请求。 另查明，王文里户所在凤阳县府城镇西门村（云霁社区）马皇桥队所在范围内土地已被2015年12月7日安徽省人民政府皖政地【2015】957号建设用地批复批准征收。相关拟征地拆迁补偿标准和安置途径告知书、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告已在当年12月10日发布。涉王文里户的被征收土地、房屋、装潢及附属物、树木、相关动产及养殖场设备设施等已由征收机关、评估机构进行了测量、统计及估价。庭审中，王文里、凤阳县行政执法局均认可房屋、装潢及附属物估价结果一览表所列建筑物、构造物、养鸡设施设备等名称、面积、规格型号、数量等，均认可上述建筑、设施设备已被拆除。该估价结果一览表中载明，王文里户住宅面积共151.39平方米、非住宅房屋面积152.83平方米、违章建筑面积74.55平方米，合计378.77平方米。上述房屋及装潢、附属物、树木评估价值总计206675元，养殖设备评估价值为36625元。庭审中，除对部分评估价值结果不认可外王文里对该一览表其他内容无异议，但未向本院申请重新鉴定、评估。 王文里诉称并主张赔偿的室内物品有：木质衣柜二组、木质写字台二张、沙发茶几各一套、木质大床三张、家具一组、木质椅子十把、羽绒被二床、蚕丝被二床、棉被八床、太阳能热水器一台、电脑二台、电视机三台、壁挂空调二台、电话机一部以及衣服、现金、古钱币、生活用品、玩具若干，其要求赔偿金额为600000元。王文里向本院提供了本人陈述和物品清单，未提供其他证据证明物品详情和价值。凤阳县行政执法局虽然辩称拆除时室内有关物品已作登记、转移、封存，但未向本院提供相应证据，也未向王文里实际移交其辩称的已登记、保存的物品。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。该法第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。该法第三十六条第一款第（八项）规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 凤阳县行政执法局拆除王文里304.22平方米房屋及王文里户房屋、装潢及附属物估价结果一览表所列其他装潢及附属物、养殖场设施设备的行为已被确认违法，凤阳县行政执法局应当作为赔偿义务机关依法承担行政赔偿责任。赔偿范围为违法行为导致的直接财产损失，即上述估价结果一览表所列财产损失及未作统计估价的室内物品损失。估价结果一览表所涉房屋、装潢及附属物、养殖设备双方均无异议，本院予以确认。鉴于王文里对估价一览表中养殖设备评估结果无异议且其主要要求集中在安置部分，其也未在诉讼中对其他部分估价结果提出重新鉴定申请，上述房屋、装潢及附属物被拆除后已不复存在，亦无法组织进行有效重新鉴定，该部分行政赔偿责任本院确定以估价结果为准，计243300元。室内物品损失原告仅有本人陈述和物品清单无其他证据证实，结合王文里的身份、生活、经济状况等，相关损失本院酌定为60000元，凤阳县行政执法局虽辩称拆除时室内相关物品已作登记、转移、封存，但未依法向本院提供相应证据，也未向王文里实际移交其辩称的已登记、保存的物品，该辩意见本院不予采纳，应承担举证不能的法律后果。审理中，本院组织原被告、房屋征收机关以及其他有关政府、行政机关就王文里案行政赔偿、安置补偿等事宜进行了多轮次协调、协商，但有关各方未能达成协议。王文里要求在本案中以货币化方式一并判决解决其行政赔偿请求及其他补偿安置请求，因补偿安置不属于本案审理范围，且涉及安置人口认定、房屋安置面积和增购面积计算及其他安置政策确认等诸多内容，安置补偿项目较多、金额也较大，凤阳县行政执法局亦非法定房屋征收安置补偿主管机关，王文里要求一并判决解决安置问题的请求本院不予支持，其安置补偿事项可另由其他途径和方式解决，本案已判决赔偿的房屋、装潢和附属物等损失在安置补偿时可予以相应扣除。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第一款第（四项）、第七条、第十五条、第三十六条第一款第（八项）的规定，判决如下： 一、被告凤阳县城市管理行政执法局于本判决生效后十日内赔偿原告王文里房屋、装潢及附属物、养殖场设备和室内物品损失合计303300元； 二、驳回原告王文里其他诉讼请求。 本案依法不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长 王    仕    利 审 判 员 刘克旺人民陪审员徐伯发 二〇一九年六月二十四日 代理书记员 胡    楠    楠