黑龙江省巴彦县人民法院民 事 裁 定 书（2019）黑0126民初1097号原告：刘中云，女，1957年1月15日出生，汉族，农民，住巴彦县。委托诉讼代理人：尹哲峰，巴彦县彦盈法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：刘海月（系刘中云女儿），女，1976年10月20日出生，汉族，住哈尔滨市香坊区。被告：巴彦县西集镇荣誉村村民委员会，住所地：巴彦县西集镇。法定代表人：刘友，职务：主任委托诉讼代理人：张可，黑龙江九州律师事务所律师。原告刘中云与被告巴彦县西集镇荣誉村村民委员会（以下简称荣誉村委会）土地承包经营权确权纠纷一案，本院于2019年3月11日立案后，依法由审判员杨广新适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘中云及其委托诉讼代理人刘海月、尹哲峰，被告法定代表人刘友及其委托诉讼代理人张可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘中云向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告发出的两次公告，并判令被告归还原告土地17.64亩；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：1998年二轮土地承包期间，原告一家四口人分的土地17.64亩，原告当时家人分别为原告和丈夫刘振义（现已经去世）、女儿和儿子（均已经迁出）。当时被告的土地台账上记载了原告一家人分地的情况，在后来土地确权的时候，发放了土地确权证书，证书上承包人为原告，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日，承包地块有三块，分别是姜顺腿（5亩）、宋开荒（5.92亩）、李二先生（6.72亩），共计亩数为17.64亩，该证书上还有被告的公章加以确认。2019年2月23日被告突然发出两个公告，公告内容是将原告的土地收回并对其他村民进行均补，后原告得知该公告，于是找到被告村委会提出异议，但是村委会明确告知原告就是收回，有异议可以走法律程序。原告认为，原告所承包的土地合法有效，不仅有土地台账为证，还有加盖被告确认的证书，但是被告无理由无证据将原告土地收回违反了法律规定和诚实信用原则，故请依法判如所请。被告荣誉村委会辩称，原告的诉求没有任何的事实和法律依据，理由如下：1998年二轮土地承包时原告一家并不在村内参与，曲德龙以原告刘振义的名义以其代刘振义缴纳陈欠为由，帮助原告要地。村委会经查，未发现原告一家户口迁出，就将案涉土地登记在刘振义名下，由曲德龙实际耕种至2016年。2016年原告和女儿回村找到村干部朱永良提供一份1999年才将户口从荣誉村迁到绥芬河的虚假证明，要求将户口迁回本村，村委会仍未发现其陈述的虚假就协助予以办理，之后原告回村要求亲自耕种土地，遂与曲德龙一家发生矛盾。2017年，村委会干部为了查明事实，曾到绥芬河市公安局亲自调查，但公安局并未出具证明。2018年，经曲德龙信访，巴彦县监察委员会出具监察建议书，确认原告一家四口系1993年3月18日将户口迁入绥芬河市，就此，村委会确认二轮土地承包时，原告属于户不在、人不在本村的情况，依据二轮土地承包时的政策及土地承包法的规定，非本集体经济组织成员不享有承包土地的权利。故此，经过村民代表会议通过将原告土地依法收回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认证如下：关于土地承包经营权证、西集镇荣誉村村委会土地台账、原告刘中云名下土地直补存折。上述证据记录原告刘中云及其丈夫刘振义为被告村民，1998年第二轮土地延包时取得的土地承包经营权证书上记载的承包地面积为17.64亩，与被告土地台账记载相符，且原告已经在领取该承包地所享受的政策福利即土地直补款。对证据的真实性及关联性均予以确认。因涉及原告户口在二轮土地承包期间迁出，是否应分得承包地的合法性问题，该部分内容需有证据佐证。关于原告与案外人曲德龙签订的《协议》。该协议记录了原告因与曲德龙土地流转产生纠纷，村委会参与调解并形成书面解决协议。其真实性被告无异议，对证据真实性予以确认。关于绥芬河市阜宁镇建西村民委员会的《证明》两份及原告户口。其真实性被告无异议，对证据真实性予以确认。该证据证实了原告曾于1993年迁入绥芬河市阜宁镇建西村，但未分得土地。2009年迁出，2016年11月18日重新迁入被告所在村的事实。被告村委会发出的公告。对其真实性予以确认，其合法性被告未能提交法律规定佐证，其合法性不予确认。关于被告举示的绥芬河市公安局建设派出所证明。该证据为复印件，同时不符合民诉法司法解释第111条的情形，不符合证据要件。绥芬河市公安局建设派出所证明中关于“刘中云与其丈夫刘振义于1999年11月17日由被告处迁入，2009年2月迁到绥芬河市绥北派出所”的内容，没有证据证实，在此不予认定。关于巴彦县监察委2018年7月20日《关于妥善处理王玉梅信访诉求问题的建议》。其中提及原告一家四口于1993年3月18日迁入绥芬河市，对其真实性予以确认。7、关于2018年12月15日及2019年2月23日荣誉村两委及李三候屯村民代表会议记录参会人员照片及公告以及巴彦县农业工作办公室巴农办发1997年19号文件。对证据的关联性予以确认，其收回原告承包地的合法性因无法律依据佐证，故其合法性不予确认。本院经审理查明：刘中云与其丈夫刘振义家庭人口4人均系巴彦县西集镇荣誉村村民，1983年第一轮土地承包时在被告处取得了土地承包经营权。1993年3月18日，刘中云全家迁入绥芬河市阜宁镇建西村，在当地未分得土地。2009年2月3日，刘中云一家由绥芬河市阜宁镇建西村迁到绥芬河市绥北派出所，2016年11月18日迁回巴彦县西集镇荣誉村李三候子屯。刘振义死亡后，荣誉村委会为刘中云家庭确认了1998年第二轮土地延包时继续沿袭取得的土地承包经营权17.64亩，承包地块三块，地块名称分别为：姜顺腿5亩、宋开荒5.92亩、李二先生6.72亩。荣誉村委会土地台账及刘中云的《农村土地承包经营权证》记载了上述事实，同时，刘中云领取政府发放的农村支持保护补贴。2017年7月5日，刘中云因土地经营权流转问题经荣誉村委会参与调解达成和解协议，确认了刘中云的承包经营权继续存在。2018年12月1日、2019年2月23日，被告荣誉村委会发出两次公告，以刘中云1998年第二轮土地承包时不在荣誉村，且不应该分得土地为由，决定将刘中云的17.64亩土地收回，补给无地户。现刘中云以：原告一家在第一轮土地发包时即取得了土地承包经营权，其后又合法取得了承包经营权的续租经营权，被告已经为原告确定了土地承包经营权，原告迁出户口但未进入设区的“市”亦未“农转非”为由，要求依法撤销被告公告内容并由原告继续耕种土地。被告则以二轮土地承包政策和2016年原告户口迁入本村的分地政策是不一样的，二轮土地承包是一轮土地承包的延续，按照人口按照同等标准分地，在2016年时的政策是有地则补，无地不补，少地均补，所以村委会在收回原告不合法取得的二轮土地承包的17.64亩土地经营权后，并不影响原告一家可以按照2016年的政策继续向村委会主张承包经营权的权利，但不能混淆两种法律关系，用之前违法的土地经营权直接抵顶后迁入户口应取得的经营权的抗辩理由，不同意原告的诉讼请求。综合分析当事人的诉辩主张、举示的证据和查明的案件事实，本案的焦点问题是：原告主张土地确权是否属于人民法院受理范围。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”本案中，双方的纠纷系基于被告对原告的承包土地进行收回予以调整的事实产生，依据上述规定对承包土地进行调整需要通过村民会议表决的方式进行，且该事项需要行政机关审批，故该事项属于农村自治组织的范围，且需要行政机关依行政职权进行审批，故对土地调整的事项不属于人民法院主管范围，人民法院不予受理。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项的规定，裁定如下：驳回原告刘中云的起诉。案件受理费人民币100.00元，减半收取。由原告刘中云负担（已交纳）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判员  杨广新二〇一九年六月二十八日书记员  裴立斌