天津市蓟州区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0119民初3819号原告：天津市蓟州区村民委员会，住所地：天津市蓟州区。法定代表人：陈建富，村主任。委托诉讼代理人：李秀云，天津云诺律师事务所律师。委托诉讼代理人：王小安，天津云诺律师事务所律师。被告：陈树和，男，1963年12月2日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。原告天津市蓟州区村民委员会（以下简称：盈福寺村委会）与被告陈树和农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年3月12日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告盈福寺村委会的法定代表人陈建富及其委托诉讼代理人李秀云、被告陈树和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。盈福寺村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告给付原告损失共计234480元（明细附后）；2.依法判令被告给付原告自2019年1月1日起至被告将占用的原告土地返还给原告之日止按照每年每亩10000元计算的土地占用费；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年8月，原告村换届选举产生出现任村委会成员。在新一届村委会梳理本村村务时，发现本村村民拖欠集体土地承包费，承包到期仍无偿强行占用等现象非常严重。其中有被告曾于1996年承包的坐落在本村西南角铁厂东侧乡油路南侧：长45米，宽25米，合计1.67亩土地，承包费每年每亩3000元，使用期限10年，自1996年元月至2005年9月1日止。后被告在使用上述土地过程中，未经原告同意，又将土地向东向南扩充，东至田间路东边缘、西至原铁厂、南至被告家庭承包地、北至瀚东路，面积扩大到约4.06亩。并且，被告在上述土地上建筑有办公房和库房。承包期满后，被告仍一直占用上述土地至今。原告找到被告与其沟通，被告怠于理睬。鉴于上述事实，原告维护村集体的合法权益，依法具状起诉。陈树和辩称：不同意原告的诉讼请求。1.原告与答辩人之间不存在承包土地的合同关系。1995年答辩人建铁桶厂，是响应国家号召，积极兴办企业，当时只要有建厂申请，乡、村两级全力予以配合办理，答辩人的铁桶厂占地就是当时经申请予以批准占地的，并未与村签订任何合同。2.答辩人建铁桶厂用地不仅有批示占地，还有自家的口粮地，因在“大包干”分地时答辩人的口粮地紧邻答辩人的铁桶厂，由于经营铁桶厂需要，答辩人将口粮地圈入铁桶厂之内，故村在1997年第二次分地时并未再分配答辩人口粮地。3.原告提供的《盈福寺村委会与陈树和土地使用协议书》是不真实的。首先，该协议是为答辩人1995年建铁桶厂占地补办审批建设用地手续所用，答辩人建铁桶厂是1995年，而用地手续是1996年，时间不一致；其次，该用地协议书上并没有答辩人签字，该协议在乙方一栏上的“陈树和”签字并不是答辩人所签，故该协议是不真实的；其三，该协议记载时间为1996年，当时承包土地只不过几百元而已，不可能达到三千元一亩地；其四，答辩人自建铁桶厂后一直未交过承包费，如果不是批准占地，而是承包占地，村委会岂能不向答辩人催要承包费。综上，答辩人与原告没有承包合同关系，不存在解除合同、清除地上附着物和返还土地问题，更不存在赔偿损失问题，故原告的诉讼请求不应得到支持，请法院依法予以驳回。盈福寺村委会为证明自己的诉讼请求，向本院提交证据1.1996年盈福寺村委会与陈树和签订的土地承包协议复印件1份，用以证明双方之间土地承包关系的期限及土地面积；2.申请用地的申请书复印件1份，用以证明陈树和在与盈福寺村委会签订承包协议前有申请；3.盈福寺村委会制作的现场平面图，用以证明陈树和使用盈福寺村土地的情况；4.现任村主任陈建富与原村主任陈永发的谈话录音记录3份、录音光盘1张，证明陈永发系酒后为陈树和出具的证明；5.原村支部书记陈永发视频光盘一张、证明1张，用以证明陈永发为陈树和出具的证明系由陈树和口述，陈永发书写。陈树和为证明自己的主张，向本院提交证据1.建设用地规划许可证1份、建设工程规划许可证1份，用以证明用地经过合法审批，协议书是假的；2.刘宝中证明书1份、时任村党支部书记陈永芳证明书1份、时任村委会主任陈永发证明书1张，用以证明其1995件建铁桶厂，1996年办的手续；3.陈永芳出具的证明1份，用以证明盈福寺村委会提交的录像、录音均是在陈永芳不知情的情况下制作。本院依盈福寺村委会申请，1.去往天津市蓟州区城建档案馆调取了诉争地块规划许可的颁证档案材料；2.去往天津市蓟州区东赵各庄镇土地所调取了盈福寺村委会与陈树和土地使用协议书及申请书，与盈福寺村委会提交的证据1、2核对一致；3.并对诉争地块进行现场勘测，形成勘测图一份。上述证据均经庭审质证。盈福寺村委会提交的证据1、2与本院去往天津市蓟州区城建档案馆调取的颁证存档资料不一致，本院不予采信；证据3与本院现场勘测图不一致，本院不予采信；证据4、5与陈树和提供的证据2、3互相冲突，本院无法确认其真实性，不予采信。陈树和提供的证据1系土地行政主管部门出具，对其合法性、真实性、关联性本院予以认可，对其证明目的本院不予认可；证据2中刘宝中未出庭接受询问，本院对其证明不予认可；证据2、3中的陈永芳、陈永发的证明与盈福寺村委会提供的证据4、5相互冲突，本院无法确认其真实性，本院不予采信。现场勘测图经双方当事人签字确认，适用于本案；本院依盈福寺村委会申请去往天津市蓟州区城建档案馆调取的诉争地块的规划许可颁证档案材料，系土地行政主管部作出行政许可的依据材料，适用于本案。结合双方当事人陈述及本院审查确认的证据，本院认定事实如下：陈树和为蓟州区盈福寺村村民。1995年陈树和占用土地建设铁桶厂。1996年3月10日，盈福寺村委会与陈树和向蓟县规划土地管理局提出用地申请，同年3月28日盈福寺村委会与陈树和向蓟县规划土地管理局提交建设工程规划许可证申请表，同年4月10日，陈树和向东赵各庄乡乡镇企业经济委员会提出建设铁桶厂的立项申请，4月20日，陈树和向蓟县规划土地管理局提交申请书。1996年11月29日蓟县规划土地管理局下发了建设用地规划许可证，用地单位为东赵各庄乡盈福寺村，用地面积为1125平方米，同时下发建设工程规划许可证，建设单位为陈树和，建设规模为489平方米。后陈树和一直使用该诉争地块至今。盈福寺村委会认为陈树和占用集体土地给村集体造成损失，诉至本院成讼。另查，1996年3月陈树和在提交用地申请时，一并提交了乡（镇）村企事业建设使用土地协议书及建房位置示意图，协议书约定土地位置在村南、乡村公路南，四至为：东临耕地、西临造纸厂、南邻耕地、被邻乡村公路，用地面积1125平方米（1.69亩），土地使用年限为1996年1月1日起至2006年1月1日止，占地费为每年1352元。本院认为，陈树和为建铁桶厂，向土地行政主管部门申请将诉争地块变更为建设用地，并获得建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。据本庭依申请调取的天津市蓟州区城建档案馆的颁证档案资料显示，陈树和申请获取该地块系依据其与盈福寺村委会签订的乡（镇）村企事业建设使用土地协议书，其本人并无建设用地使用权证书，故本院据此可以认定陈树和与盈福寺村委会之间就该地块为租赁关系。依照双方签订的协议，陈树和承包该村1.69亩土地，理应依协议约定按照每年1352元的标准缴纳土地使用费。关于土地使用费的具体数额，陈树和自1996年签订协议始终未缴纳土地使用费，至2006年土地使用协议到期，共产生承包费13520元。2006年1月1日协议到期后，陈树和继续占有并使用该地块，理应缴纳相应的土地占用费，该费用应按照协议约定的标准收取，计算13年，费用为17576元。盈福寺村委会诉称陈树和分别于1995年、2005年、2013年未经盈福寺村委会同意，私自分三次将土地向东、向南扩充至4.06亩，但其并未提交相应证据予以证明。陈树和称其从1995年一次性占用土地南北长100米，东西宽45米，经本院实地测量，陈树和占用土地实际为东侧边缘南北长53.58米，西侧南北长43.7米，南侧东西长41.96米，北侧东西长37.35米，对于超出合同约定部分的土地，盈福寺村委会未与陈树和签订任何合同，陈树和占地行为的性质，待土地行政主管部门依法确认该地块精确面积及占用土地性质后，盈福寺村委会可另行主张。盈福寺村委会要求陈树和给付自2019年1月1日起至陈树和将占用的盈福寺村的土地返还给盈福寺村委会之日止按照每年每亩10000元计算的土地占用费，该诉讼请求于法无据，本院不予支持。庭审中陈树和辩称其所占用地块系其用自家3.33口人的口粮地置换，自1997年以后盈福寺村便没有再向其家分配口粮地，但陈树和并未提供相应证据证明其该部分主张，故对其该部分辩称，本院不予认可。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、二百二十七条、二百三十六条，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、由陈树和给付天津市蓟州区盈福寺村村民委员会1996年1月1日至2006年1月1日的土地使用费13520元；2006年1月1日至2019年1月1日的土地占用费17576。上述费用合计31096元，于本判决生效之日起十日内付清。二、驳回天津市蓟州区盈福寺村村民委员会的其他诉讼请求如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4818元，天津市蓟州区盈福寺村村民委员会已预交。由天津市蓟州区盈福寺村村民委员会负担4240元，由陈树和负担578元，与上述款项一并给付天津市蓟州区盈福寺村村民委员会。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 员  王立新审 判 员  董 非人民陪审员  赵庆旺二〇一九年九月九日法官助理井维颜书记员吕传洋附相关法律条文《中华人民共和国合同法》第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。