河南省滑县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0526民初4401号原告李俊立，男，1962年11月5日生，汉族，住滑县。委托代理人段金娣、何志伟（实习），河南华昂律师事务所律师。被告滑县高平镇李堤村村民委员会。法定代表人李海俊，职务主任。委托代理人丁军魁，河南奥博律师事务所律师。原告李俊立与被告滑县高平镇李堤村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李俊立及委托代理人段金娣，被告滑县高平镇李堤村村民委员会的法定代表人李海俊及委托代理人丁军魁到庭参加诉讼。本案现己审理终结。原告李俊立向本院提出诉讼请求：1、确认被告欠原告土地占用费7200元；2、确认1995年5月19日协议有效；3、判令被告返还土地占用(租赁、承包)11044元；4、诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告村办窑场西边从90年占用原告土地3.8亩用于存砖，当时约定每亩占用费400元，计每年1440元，占用五年合7200元。1995年3月4日，被告向原告出具了7200元土地占用费证明，时任村干部李某1、焦秀图签字。为归还该7200元土地占用费，双方经协商于1995年5月19日达成还款占地协议书，约定村学校村集体坑地1.6亩(王宝国养猪厂东边和北边)，由原告出资平整用于经营并永久使用，用于抵村集体欠原告的7200元土地占用费，且被告保证不就1.6亩坑地向原告征收承包费或租赁费，也不得收回土地使用权。后来村里李万春、李俊标收取原告3次合计3919元的承包费，说等原任支书李某1确认情况属实退回。由于李某1常年不在家，此事拖着未退。2018年8月6日，被告利用原告的儿子李兵不了解内情之际由焦秀朝、李社凯微信收取李兵交“北地村集体土地租赁费款7125元”，原告知道后提出异议，被告承诺“如经上级领导认定村委会欠李俊立款，此款项应退回还”。综上，被告村集体窑场占用原告土地，欠原告土地占用费7200元，为归还该7200元，被告以1.6亩坑地(原告出资垫坑)永久使用权抵偿所欠原告土地占用费，但是在实际使用中，被告又以先交再退的方式让原告交承包费却又拒不退还，实属违法收费且属违约，现又以租赁费方式非法收取7125元，应予退还。为保护原告合法权益，特具状起诉。被告滑县高平镇李堤村民委员会辩称：一、涉案主体不适格。村内的土地所有权属于集体所有，土地分为基本农田耕地及集体的宅基地。原告在诉状中所陈述的3，8亩土地使用权是需要李俊立持有被告即李堤村委员会出具的土地承包合同书，原告在没有取得土地承包使用权时是没有诉权的，也不具备原告的主体资格。其次，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条之规定，村委会在决定重大事宜之前，需要召开由全体村民三分之二参加并半数通过方能作出决定，否则属于无效行为，对被告不产生法律效力。原告在诉状中陈述的事实是否召开村民大会或者村民代表大会进行讨论，以上会议需要有会议纪要等证据，来证明原告具有适格的原告主体地位。而截止到目前原告仍不能证明其具有适格的主体。二、本案涉及多个案由，被告不同意合并审理。在原告没有取得土地使用权之前，土地的受益人为被告，原告及其儿子承包被告的土地应当交纳承包费用是法律规定的，被告不存在违法收费，被告不存在违法行为就不存在返还承包费。集体的土地管理人是村委会，村委会对所有的荒地及其所有的土地行使管理权，管理权的体现是合理的使用土地，使土地增值保值，原告强占村集体的土地是一种违法行为，侵害的主体是全李堤村村民的利益，法律只保护合法权益，不保护非法利益。村集体的土地处置权是需要召开村民大会决定的，而不是由某个人进行决定。综上所述，原告对村集体所有的土地不具有合法的使用权，原告对土地没有合法的使用权也不存在土地占用费，原告起诉被告没有事实和法律依据，望查明事实后依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，截止1995年3月4日，被告因村办窑场西边占用原告的土地3.8亩，拖欠原告土地占用费7200元，被告时任村干部李某1、焦秀图向原告证明一份（并加盖滑县高平乡李堤村民委员会公章）。原告称：“为归还该7200元土地占用费，原、被告经协商于1995年5月19日达成了《欠款协议书》，并向法院提供了《欠款协议书》（庭审结束后，原告又递交材料称记错日期了，上述协议应该签订于1997年）。该协议载明：“欠款协议书（一）现有村学校北就是王宝国养猪东边和北边，约1.6亩坑地，经研究决定，由李堤九队李俊立平整用于经营化肥使用。（二）不管今后经营是否兴隆，必须保证不再向村里索要原窑厂所欠你的耕地款7200元，至此1.6亩土地永久归李俊立所有和使用。（三）从签字协议之日起，双方不得违背，村委保证不向你征收承包费和收回。甲方签字：焦秀图李守真李某2（加盖）李某1印章李堤村委会（并加盖滑县高平镇李堤村民委员会财务专用章）乙方签字：李俊立1995年5月19日。”原告提供的收据显示：2003年-2018年，原告多次向被告缴纳承包、租赁费11044元。另查明，1997年1月29日，经批准，高平乡人民政府撤乡建镇，成立高平镇人民政府。李某1当庭作证称，“1983年-1996年时，任李堤村村干部；2009年-2012年时，又任李堤村村干部。…具体是给钱还是用院子抵，我不清楚”。李某2当庭作证称，“1992年-1994年时，任李堤村村干部.”上述事实，由原告提交的证明、协议书、证人李某1、李某2的当庭部分证言，被告提交的高平镇人民政府出具的证明、安阳市民政局文件、滑县民政局文件及当事人部分陈述予以证实，上述证据经过庭审质证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为：根据“谁主张、谁举证”的民事诉讼基本原则，当事人有责任对自己的诉讼请求所依据的事实提供证据加以证明，否则应承担不利的法律后果。一、本案中，被告拖欠原告土地占用费7200元的事实，由被告时任村干部李某1、焦秀图向原告证明可以证实，故原告要求确认被告拖欠原告土地占用费7200元的请求合法有据，予以支持。二、关于《欠款协议书》的效力问题。首先，该协议的形成时间存疑。该协议的签订时间原告在起诉状和庭审中均称签订于1995年5月19日，但是该协议上却加盖了滑县高平镇李堤村民委员会财务专用章（按照常例当时应该加盖滑县高平乡李堤村民委员会的公章），而该章的刻制时间应该为1997年1月29日（经批准，高平乡人民政府撤乡建镇）之后。其次，该协议的签订未履行必要的程序。该协议约定永久将被告村集体的1.6亩土地处分给了原告（用于折抵土地占用费7200元），因涉及村民利益，依法应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定后，方可(办理)签订。再次，退一步讲，即使按照原告庭审后的陈述该协议签订于1997年，李某1、李某2二人当时均不是村干部，其二人无权代表被告签订该协议，且李某1当庭作证称不清楚该协议，且滑县高平镇李堤村民委员会财务专用章用到此处也有所不妥。最后，原告在持有该协议的情况下，仍然在2003年-2018年间多次向被告缴纳承包费，明显不合常理。综上，《欠款协议书》的形成时间存疑、来源不明、未履行法定程序、不合常理，因此原告要求确认《欠款协议书》有效和判令被告返还土地占用(租赁、承包)11044元的诉讼请求，事实不清，证据不足，程序欠缺，依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、确认被告滑县高平镇李堤村民委员会拖欠原告李俊立土地占用费7200元；二、驳回原告李俊立的诉讼请求。案件受理费256元，由原告李俊立负担206元，被告滑县高平镇李堤村民委员会负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  王艳彩审判员  韩伟周审判员  张兴政二〇一九年十一月二日书记员  李冬冬