辽宁省庄河市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0283民初2899号原告：大连亿泓园林景观设计工程有限公司，住所地：大连经济技术开发区黄海西六路**-13-7。统一社会信用代码：91210213687069521B。法定代表人：崔双，系该公司经理。委托诉讼代理人：孙同子，系辽宁昌汉律师事务所律师。被告：中国水利水电第六工程局有限公司，住所地：沈阳市浑南新区新隆街**。统一社会信用代码：9121011211756300XA。法定代表人：刘宝，系该公司董事长。委托诉讼代理人：栾福业，男，1970年11月9日出生，满族，系该公司职工，住沈阳市铁**保工北街**1-2-1。公民身份号码：2110111970********。委托诉讼代理人：鞠慧，系辽宁同人律师事务所律师。被告：大连花园口经济区城乡建设管理局，住所地，住所地：大连花园口经济区iv>组织机构代码证：69604294-5。机关法人：冷连深，系该局主任。委托诉讼代理人：周志辉，系辽宁华夏律师事务所律师。被告：大连花园口经济区管理委员会，住所地：大连花园口经济区银杏路1段**。统一社会信用代码：11210200792045425H。负责人：李大民，系该管委会主任。委托诉讼代理人：周志辉，系辽宁华夏律师事务所律师。被告：大连旺力实业发展有限公司，住所地：大连花园口经济区迎春街**花园公寓**楼**201。统一社会信用代码：91210245311405507G。法定代表人：郑学纯，系该公司执行董事。被告：浙江旺力投资管理有限公司，，住所地：杭州市西湖区求是路**公元大厦****统一社会信用代码：9133010679667144XQ。法定代表人：郑学纯，系该公司董事长兼总经理。原告大连亿泓园林景观设计工程有限公司（以下简称亿泓公司）与被告中国水利水电第六工程局有限公司（以下简称水电六局公司）、大连花园口经济区城乡建设管理局（以下简称花园口城建局）、大连花园口经济区管理委员会（以下简称花园口管委会）、大连旺力实业发展有限公司（以下简称大连旺力公司）、浙江旺力投资管理有限公司（以下简称浙江旺力公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月25日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告法定代表人及委托诉讼代理人孙同子、被告水电六局公司委托诉讼代理人鞠慧和栾福业、被告花园口城建局和被告花园口管委会委托诉讼代理人周志辉到庭参加了诉讼。被告大连旺力公司、浙江旺力公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令五被告共同给付拖欠原告的工程款2,742,291元及利息(以3837271元为基数自2017年1月23日起至2019年1月28日止按照中国人民银行贷款利率计算的利息、以3289781元为基数自2019年1月29日起至2019年4月2日按照中国人民银行贷款利率计算的利息、以2742291元为基数自2019年4月3日起至实际付清欠款之日止按照中国人民银行贷款利率计算的利息）。事实与理由：2015年10月27日，原告亿泓公司与被告大连旺力公司签订了《施工合同》，大连旺力公司将大连花园口经济区滨河路一期河道两侧景观绿化工程第3-4块地乔木栽植及第8块地整体绿化工程交由原告施工，工程内容为包括园林绿化工程（包括全部图纸及报价明细中所列的乔木、灌木、草坪播种、土方等），承包方式为包工包料、包机械设备等，开工日期为2015年11月1日，竣工日期为2015年12月30日，如因甲方原因推迟开工日期的，则以甲方发出的开工令中的开工日期为准。合同总价为三百四十万元，总价包死无任何签证及其他费用（图纸变更除外），工程竣工发包单位验收后付至己完工程总造价60%，尾款待来年苗木发芽后（建设单位整体验收合格），保证所栽植的苗木100%成活后付工程总造价40%。合同还就质量标准、工程验收、违约责任等事项作出了约定。合同签订完毕后，原告方即组织人员进行施工，但由于被告方换土不及时，导致原告于2016年5月才开始施工，并于同年9月末完成全部施工工作，在合同的实际履行过程中，又增加了三个月的草坪养护等施工项目，增加部分的工程款为437271元。2016年10月4日，原告将全部工程移交给大连旺力公司，但被告大连旺力公司并没有按照合同约定向原告支付工程款。经原告调查，2014年5月，被告花园口管委会与浙江旺力公司签订了《合作框架协议书》，协议书中就浙江旺力公司参与老龙头河、圣水河、小马河河道生态整治工程、滨海路建设以及丹大高铁花园口站前基础设施等项目、工程款的支付方式、三条河流交汇处的开发用地挂牌出让等事项作出约定；2014年6月18日，水电六局公司与浙江旺力公司签订了《合作协议书》，双方约定合作参与大连花园口经济区水系综合治理工程投标，合作工程内容为老龙头河河道治理及景观带建设工程、老龙头河1#拦河闸工程、老龙头河2#拦河闸工程、圣水河和小马河治理及景观带建设工程、水系连通工程、圣水河拦河闸工程、人工湖工程、拦潮闸工程等。合作方式为以水电六局公司的名义参加工程的投标，若工程中标，水电六局公司将工程分包给浙江旺力公司，浙江旺力公司按照比例向水电六局公司交纳管理费；2014年8月29日，花园口城建局与水电六局公司签订了《合同协议书》以及《关于大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程项目补充协议》，合同约定：花园口城建局将大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程(二标段）交给水电六局公司施工，承包范围为圣水河河道治理及绿化工程、小马河河道治理及绿化工程、水系连通工程、圣水河拦河闸工程、拦潮闸等工程，合同价款为321777303元。工程款由花园口城建局拨付40%,水电六局公司垫付60%;2014年9月20日，水电六局公司与浙江旺力公司签订了《关于大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程项目合作协议的补充协议》，水电六局公司将其所承包的工程全部转包给浙江旺力公司。原告认为，被告大连旺力公司在原告施工结束后，应当按照合同约定支付工程款，被告水电六局公司将中标工程转包给浙江旺力公司、浙江旺力公司又成立了大连旺力公司并与原告签订施工合同均系违法行为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理”之规定，水电六局公司、浙江旺力公司、大连旺力公司应当对拖欠原告的工程款负有共同给付的法律责任。被告花园口城建局及花园口管委会在招投标活动中，与投标人水电六局公司以及浙江旺力公司通谋且未付清工程款，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，也负有向原告支付工程款的责任。2017年1月22日，经原告以及水电六局公司、浙江旺力公司三方进行最终结算，确认原告施工部分的总工程款为3837271元。后经原告多次向上述被告索要工程款，被告水电六局公司和花园口管委会分别于2019年1月28日和4月2日分两次以支付人工费的形式向原告支付了1094980元工程款，其余2742291元经多次索要至今未付。为保护原告合法权益，现根据《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适法律问题的解释（二）》等法律规定，依法提起诉讼，请法院依法支持原告的诉讼请求。被告浙江旺力公司未作答辩。被告大连旺力公司未作答辩。被告水电六局公司辩称：不同意原告的诉讼请求。理由如下：原告与水电六局公司并无合同关系，原告要求被告水电六局公司主张工程款没有事实和法律依据，同时水电六局公司基于该项目，对外不欠工程款。被告花园口管委会辩称：花园口管委会与案涉合同没有任何关系，不是发包人。被告花园口城建局辩称：不同意原告的诉讼请求。理由如下：花园口城建局和水电六局公司按照合同实际完成工程量，由花园口城建局指定的第三方向水电六局公司支付了工程款，且在春节期间，由花园口人社局向原告及原告分包的隋华和农民工发放了工资，原告涉及31人，金额908315元，隋华涉及39人，涉及金额186664.5元，花园口城建局不存在拖欠工程款的事实。本院经审理认定事实如下：2014年6月18日，水电六局公司作为甲方与浙江旺力公司（乙方）签订《合作协议书》，内容为：双方本着优势互补、互惠互利、求实诚信的原则合作参与大连花园口经济区水系综合治理工程投标，甲、乙双方经友好协商，达成如下合作协议，确保实现双方的权利及履行各自的义务。一、合作投标的工程项目名称及项目概况1、项目名称：大连花园口经济区水系综合治理工程。2、项目概况：2.1大连花园口经济区水系综合治理工程（一标段）。2.1.1工程内容：老龙头河河道治理及景观带建设工程、老龙头河1#拦河闸工程、老龙头河2#拦河闸工程等。2.1.2合同估算价为30000万元。2.2大连花园口经济区水系综合治理工程（二标段）。2.2.1工程内容：圣水河和小马河道治理及景观带建设工程、水系连通工程、圣水河拦河闸工程、人工湖工程、挡潮闸工程等。2.2.2合同估算价为35000万元。二、合作方式甲、乙双方合作以水电六局公司的名义参加本工程的投标，若本工程中标，甲方将工程按工序分包给乙方。乙方按工序分包部分合同额（扣除暂列金）的2%（或1.5%）（注：合同总额大于2亿元按1.5%计取；小于2亿元按2%计取）交纳施工管理协调费，该管理费的交纳随工程进度款进行，即在业主支付给项目的每期进度款中按上述计提比率提取。三、双方职责……四、乙方承担的工程自负盈亏，不得再次私自将工程分包或转包，否则甲方可解除本协议，扣留履约保证金，并由乙方承担甲方的一切损失。五、甲方与乙方签订的协议书，受甲方与建设单位签订的所有合同内容及条件约束，乙方必须无条件服从。……九、甲、乙双方工程承包合同，待工程中标后在本协议书基础上，按照国家施工分包有关规定及主合同要求协商签订。十、甲、乙双方合作具有排他性。乙方不得与其他单位合作，若甲方发现乙方利用甲方资质进行围标，甲方有权中止投标，没收投标保证金，收取乙方30万元的违约金，并赔偿甲方的其他一切损失。当甲方上级单位对合作投标项目有相关要求时，乙方必须无条件服从，乙方已发生的费用概不退还。……2014年8月29日，被告花园口城建局作为发包人与水电六局公司（承包人）签订两份施工合同，第一份为《大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程（一标段）建设工程施工合同》，内容：依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致。订立本合同。一、工程概况项目工程名称：大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程（一标段）工程地点：花园口经济区建设规模：老龙头河河道治理及绿化工程、1#2#拦河闸工程（详见施工图及工程量清单）工程立项批准文号：大花经基审[2014]01号二、工程承包范围承包范围：老龙头河河道治理及绿化工程、1#2#拦河闸、圣水河河道治理及绿化工程，小马河河道治理及绿化工程、水系连通工程，圣水河拦河闸工程、挡潮闸工程等工程（详见施工图及工程量清单）。三、合同工期开工日期：2014年9月1日竣工日期：2015年6月30日合同工程总日历天数315天（投标）四、质量标准工程质量标准：合格五、合同价款金额（大写）贰亿柒仟伍佰玖拾贰万捌仟柒佰伍拾壹元整。……专用条款……九、合同价款、工程量确认和工程款支付30、合同价款30.2确定合同价款的方式：固定价格合同……32、工程款支付……32.2双方约定支付工程款（进度款）的时间和数额：工程款按照工程进度拨付工程进度款，拨付比例为：甲方按照工程进度拨付40%，乙方垫付60%。……十四、施工分包41.1本工程发包人同意承包人分包的工程：可将部分工程分包给具有相应资质的分包商。……第二份为《大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程（二标段）建设工程施工合同》，内容：依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致。订立本合同。一、工程概况项目工程名称：大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程（二标段）工程地点：花园口经济区建设规模：圣水河河道治理及绿化工程、小马河河道治理及绿化工程，水系连通工程，圣水河拦河闸工程、挡潮闸工程等工程（详见施工图及工程量清单）工程立项批准文号：大花经基审[2014]01号二、工程承包范围承包范围：圣水河河道治理及绿化工程，小马河河道治理及绿化工程、水系连通工程，圣水河拦河闸工程、挡潮闸工程等工程（详见施工图及工程量清单）。三、合同工期开工日期：2014年9月1日竣工日期：2015年6月30日合同工程总日历天数315天（投标）四、质量标准工程质量标准：合格五、合同价款金额（大写）叁亿贰仟壹佰柒拾柒万柒仟叁佰零叁元整。……专用条款……九、合同价款、工程量确认和工程款支付30、合同价款30.2确定合同价款的方式：固定价格合同……32、工程款支付……32.2双方约定支付工程款（进度款）的时间和数额：工程款按照工程进度拨付工程进度款，拨付比例为：甲方按照工程进度拨付40%，乙方垫付60%。……十四、施工分包41.1本工程发包人同意承包人分包的工程：可将部分工程分包给具有相应资质的分包商。……同日，花园口城建局作为甲方与水电六局公司（乙方）签订《关于大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程项目补充协议》，内容为：随着大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程项目实施，水电六局公司为本工程项目施工的中标人。为了落实施工合同及招标文件关于“垫付60%工程款”的相关条款，本着充分信任、积极合作及整合资源优势的原则，经充分协商，双方达成如下协议：1、该协议对应项目编号：21028820140421254。项目名称：大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程（一、二标段）。2、本工程实施过程中乙方履行工程建设期间垫付60%工程款的义务。3、工程款按照工程进度拨付，甲方拨付比例40%，乙方垫付60%。4、甲方在三条河交汇处的开发用地（意向地块一：海棠街以南-老龙头河以西占地，约339亩；意向地块二：圣水河入海口以南-银杏路以东-玉兰街以北，占地约440亩。）挂牌时段约定在合同工程量完成90%-100%之时。挂牌出让后一个月内，支付乙方垫付的60%工程款。上述地块乙方在市场同等条件中竞争取得，若乙方不能在土地挂牌后竞得该土地，由其他单位竞得，不影响甲方对乙方垫付60%工程款的如期支付的责任。支付方式：以工程结算款方式支付给乙方。5、工程建设过程按照合同约定并结合上述约定，甲方支付乙方工程价款。6、乙方有独立完成60%工程款垫资或整合市场优势资源合作完成垫资的责任。7、乙方有在土地挂牌后委托合作单位竞得本协议指定土地的权利。土地价格由挂牌交易成交价确定，开发周期乙方委托合作单位与政府有关职能机构洽谈。……2014年9月20日，水电六局公司作为甲方与浙江旺力公司（乙方）签订《关于大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程项目合作协议的补充协议》，内容为：鉴于甲方与大连花园口经济区建设局签订的大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程施工合同，以及乙方与关于花园口经济区行政主管部门签订的建设“三河一路”、“高铁站场基础设施”项目和投资开发“城市综合开发项目--旺力城”项目达成的合作框架协议，针对深入合作、土地置换等问题，本着充分信任、各方优势互补的原则，经充分协商，甲乙双方在原《合作协议》的基础上达成如下补充协议。该协议结合水电六局公司与发包人签订的《关于大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程项目补充协议》使用。1、该协议对应项目编号：21028820140421254，项目名称：大连花园口经济区水系综合治理及景观工程（一、二标段）。2、甲方与大连花园口经济区建设局签订的《大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程施工合同》生效后，乙方按其与花园口经济区行政主管部门签订的建设“三河一路”、“高铁站场基础设施”项目和投资开发“城市综合开发项目--旺力城”项目达成的合作框架协议，为本工程项目建设60%工程款的投资主体。3、甲方充分了解乙方在本项目中的责权关系，如工程项目实施过程当中，若乙方垫付资金不到位，由此带来对乙方在本工程的工期影响，由此产生的延误按《合作协议》办理。4、因工程中标后，业主工程款按照工程形象进度拨付40%时，其余部分由乙方垫付。乙方自筹资金垫付施工过程60%的工程款。乙方与发包人协商按照银行同期贷款基准利率对此部分资金垫付予以补偿，其权益归乙方所有。5、鉴于该协议甲方与发包人《关于大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程项目补充协议》第6第7条，“有独立完成60%工程款垫资或整合市场优势资源合作完成垫资的权利”、“在土地挂牌后，委托合作单位竞得本协议指定土地的权利”。该协议乙方为《大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程施工合同（一、二标段）》的关于土地置换的实质合作方、土地置换执行人。6、意向地块一：海棠街以南-老龙头河以西，占地约339亩；意向地块二：圣水河入海口以南-银杏路以东-玉兰街以北，占地约440亩。发包人或其政府派出机构，将置换土地挂牌出让后一个月内，支付本协议甲方垫付的工程款，其权益和责任主体为本协议乙方。7、工程实施结束，按照《大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程施工合同（一、二标段）》的合同约定，发包人支付移交给本协议甲方的置换土地由本协议乙方接纳和所有。同时该置换土地作为乙方垫付资金的全部收益回报，乙方不再向甲方提出其他权益要求，本协议与乙方同花园口经济区行政主管部门签订的建设“三河一路”、“高铁站场基础设施”项目和投资开发“城市综合开发项目--旺力城”项目达成的合作框架协议共同阅读使用。……2015年10月27日，原告作为乙方与被告大连旺力公司签订《大连花园口经济区滨河路一期河道两侧景观绿化工程3-4号地块乔木及8号地块整体施工合同》，内容为：根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规的规定，遵循平等、自愿公平和诚实信用的原则，甲乙双方就大连花园口经济区滨河路一期河道两侧景观绿化工程第3-4块地乔木栽植及第8块地整体绿化工程承包施工事宜，经协商一致，签订本合同，共同遵守。第1节工程项目第1条工程名称：大连花园口经济区滨河路一期河道两侧景观绿化工程第3-4块地乔木栽植及第8块地整体绿化。第2条工程地点：大连花园口经济区经济开发区。第3条工程内容：包括园林绿化（包括全部图纸及报价明细中所列的乔木、灌木、草坪播种、土方等）。第4条承包范围：大连花园口经济开发区景观绿化工程，施工总面积大约60196平方米。第5条承包方式包工包料、包机械设备、包质量、包安全、包工期、包文明施工、包保修、税费。第2节工期与进度第6条本工程从开工到竣工验收通过的总工期为：60个日历日（包含节假日在内）；开工日期为：2015年11月1日，竣工日期为2015年12月30日；如未按时完成，每延期一天乙方需向甲方支付合同暂定金额的千分之一作为违约金。工期原则上不予以顺延。如确需顺延的，则由甲方项目负责人审批并加盖公章后方可顺延。第7条如因甲方原因推迟开工日期的，则以甲方发出的开工令中的开工日期为准，乙方无条件接受并按时进场开工。……第4节合同价款与支付第12条本合同总价为：3400000元，（金额大写：人民币叁佰肆拾万元整）；总价包死无任何签证及其他费用（图纸变更除外）。第13条付款方式：（1）本工程采用固定综合单价乘以实际完成工程量进行结算的计价方式，本工程固定综合单价包括但不限于人工费、材料费（含损耗）、机械费、运输费（含装卸、二次搬运等）、安全文明施工费、其他措施费、管理费、利润、材料检测费、试验费及各项风险费用、保险费和应办理的相关手续费等完成本工程所发生的全部费用。综合单价不因人工、材料等任何因素的变化而调整。除本合同另有约定外，发包方无需向承包方支付其他任何费用。（2）除发包方在深化施工图及招标文件基础上所作的工程变更外，一切对施工图纸及招标文件理解错误而产生的工程数量和投标价格的失误均由承包人自行负责，结算不予调整。（3）工程量计算依据：结算工程量以实际现场复核经招标方确认的竣工图纸、制作加工图、设计变更单作为最终工程量结算的计算的结算依据。（4）结算时（包括过程中的分部分项结算），承包方递交给发包方的结算报告经发包方审核后方可生效。注：1、工程款为：无预付款，工程竣工发包单位验收后付至已完工程总造价60%，尾款待来年苗木发芽后（建设单位整体验收合格），保证所栽植的苗木100%成活后付工程总造价40%。（付款时开具相应数额的材料及人工费增值税发票）……上述施工合同签订后，原告按照该施工合同的约定进行了施工并且其施工的滨河生态景观一期绿化工程于2016年7月25日由被告花园口城建局、被告水电六局公司及监理单位沈阳方正建设监理有限公司进行了苗木验收，验收结果为乔木成活率95%，灌木成活率99%，总成活率96%，验收等级合格。另查，浙江旺力公司系大连旺力公司股东，股权占比80%。再查，2018年因农民工信访问题，水电六局公司水系治理工程项目部项目经理马振兴在大连花园口经济区人社局接受调查时形成调查笔录一份，其言称：水系治理工程是2014年8月份左右做的公开招标，8月29日，水电六局公司中标，花园口区水系综合治理及绿化工程1、2标段，中标金额是5.977亿。投标前，浙江旺力公司与花园口管委会签订了合作框架协议（详见书面协议书），三河治理作为启动项目。水电六局投标前基于浙江旺力公司与政府之间签订了框架协议，参与了水系治理工程的投标工作。水电六局与浙江旺力公司签订了合作协议书，约定以水电六局公司的名义进行工程投标。工程中标后，水电六局公司与浙江旺力公司签订了补充协议（2014年9月20日），按工序分包给浙江旺力。水电六局公司与浙江旺力公司的子公司大连旺力公司签订了河堤防护和清淤工程分包合同，合同金额约为4900万，其他工序未与大连旺力公司签订分包合同，但大连旺力公司与几个分包商签订了分包合同。被告水电六局公司、花园口城建局对该调查笔录真实性均予以认可。又查，2019年1月28日，水电六局公司与花园口城建局在大连花园口人力资源与社会保障局的牵头下支付原告工程款547490元；4月2日支付547490元。庭审中，被告花园口城建局与水电六局公司均认可被告花园口城建局按工程进度支付已完工工程款的40%，金额为118155941.45元，剩余60%工程款未支付。被告花园口城建局、水电六局公司认可原告施工范围包含在水电六局公司承包范围内。本院确认的上述事实有《合作协议书》、《建设工程施工合同》，《关于大连花园口经济区水系综合治理及绿化工程项目合作协议的补充协议》，《大连花园口经济区滨河路一期河道两侧景观绿化工程3-4号地块乔木及8号地块整体施工合同》、《大连花园口经济区劳动保障行政执法调查笔录》、《苗木验收汇总记录》、《资金拨付审批表》、记账凭证、结算发票及当事人的陈述等在案为凭，这些证明材料已经本院开庭审查，可以采信。本院认为，被告花园口城建局与水电六局公司签订的《建设工程施工合同》，系双方当事人真实意思表示，且不违反行政法规的效力性强制性规定，亦不违反公序良俗原则，应为有效。被告水电六局公司在签订合同后将工程按工序分包给被告浙江旺力公司，后被告浙江旺力公司投资的被告大连旺力公司与原告签订了案涉工程的施工合同，该行为系分包后的再分包行为，被告大连旺力公司与原告签订的施工合同应为无效合同。但是原告仍可基于合同相对性原则向被告大连旺力公司主张工程款。另依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条之规定，发包人应在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。结合本案，被告花园口城建局作为案涉工程的发包人应在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任，诉讼中被告花园口城建局与被告水电六局公司均认可发包人花园口城建局已给付被告水电六局公司40%的工程款，花园口城建局亦提供了其付款资金拨付审批表、记账凭证、结算发票等予以证明，故其应在欠付被告水电六局60%的工程款范围内承担给付原告工程款的责任。关于原告主张水电六局公司、浙江旺力公司承担连带给付责任的诉讼请求，本院认为，对于非法转包或违法分包合同，应根据合同相对性确定付款责任主体，不能扩大法定连带责任范围，被告水电六局公司、浙江旺力公司均没有与原告形成直接的合同关系，不负有向原告支付工程款的责任，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。被告花园口管委会在案涉工程中并非合同主体，原告要求花园口管委会承担连带责任无事实和法律依据，本院不予支持。案涉工程施工合同中约定为“总价包死无任何签证及其他费用”，且原告亦未提供证据证明工程图纸变更事项，应按照合同约定结算工程价款。案涉工程已于2016年7月25日经过被告花园口城建局、被告水电六局公司及监理单位沈阳方正建设监理有限公司验收合格，被告大连旺力公司应依据双方合同约定的结算条款“在工程竣工发包单位验收后付至已完工程总造价60%，尾款待来年苗木发芽后（建设单位整体验收合格），保证所栽植的苗木100%成活后付工程总造价40%”的约定支付工程款及利息，案涉原告施工工程已于2016年7月25日经建设单位验收合格，故原告要求自2017年1月23日起算利息，不违反该约定，本院予以照准。原告与被告大连旺力公司对利息没有约定，应按照中国人民银行同期同类贷款利率和全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率按时间段分别计息。综上，被告大连旺力公司尚欠原告工程款为2305020元（3400000元-547490元-547490元），利息计算方式为：1、以340万为基数自2017年1月23日起至2019年1月28日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；2、2852510元（3400000元-547490元）自2019年1月29日起至2019年4月2日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。2305020元（2852510元-547490元）自2019年4月3日起至2019年8月19日止按中国人民同期银行同期同类贷款利率计算的利息；3、2305020元自2019年8月20日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。被告大连旺力公司、浙江旺力公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证与抗辩的权利，本院应依法缺席判决。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十八条、第一百零七条、第二百七十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第十七条、第十八条、第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告大连旺力实业发展有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内给付原告大连亿鸿园林景观设计工程有限公司工程款2305020元，并承担如下利息：1、以340万为基数自2017年1月23日起至2019年1月28日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；2、2852510元（3400000元-547490元）自2019年1月29日起至2019年4月2日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。2305020元（2852510元-547490元）自2019年4月3日起至2019年8月19日止按中国人民同期银行同期同类贷款利率计算的利息；3、2305020元自2019年8月20日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。二、被告大连花园口经济区城乡建设管理局对上述工程款及利息在其欠付中国水利水电第六工程局有限公司60%工程款范围内承担给付原告大连亿泓园林景观设计工程有限公司工程款及利息的责任。三、驳回原告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。诉讼费30898元（其中案件受理费30338元、公告费560元），由被告大连旺力实业发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  刘轶华人民陪审员  仲春晶人民陪审员  吕志柱二〇二〇年六月二十七日书 记 员  王婷婷附相关法条《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。