四川省雅江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3325行初1号 原告：桃源县水电工程建设有限责任公司，地址：常德市桃源县漳江镇黄花井社区文星路竹园电站宿舍旁。 法定代表人:谢淑芳,男，该公司董事长。 委托代理人：崔金忠,男，汉族，1976年8月8日出生，桃源县水电工程建设有限责任公司两河口项目部授权代表。 委托代理人：梁晓蓉，四川蓉信律师事务所律师。 被告：雅江县人力资源和社会保障局。地址：雅江县步行街36号。 法定代表人：李彬，男，雅江县人力资源和社会保障局 局长。 委托代理人:王锋沛,男，汉族，1995年2月22日出生，雅江县人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人:王学英,女，藏族，1995年12月2日出生，雅江县人力资源和社会保障局工作人员。 第三人：张华华，男，藏族，1999年4月5日，住四川省木里藏族自治县。 原告桃源县水电工程建设有限责任公司（以下简称桃源水电公司）不服雅江县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）雅人社工决[2018]10号工伤认定决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告桃源水电公司的委托代理人崔金忠、梁晓蓉，被告县人社局的委托代理人王锋沛、王学英，第三人张华华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县人社局于2018年10月12日作出雅人社工决［2018］10号工伤认定决定书，认定第三人张华华于2018年5月2日下午5时30分左右，由工地带班方万春安排张华华与叶某去三导洞清渣，由于当时接送工人去工地的班车已经走了，让张华华与叶某吃完饭后一同去工地。张华华在食堂外护栏休息等候时，被“1416联合体”的班车（车牌号：川Ｘ×××××）倒车时撞伤。方万春安排张开元、叶某把张华华送往雅江县医院进行简易伤情处理后，当晚转至甘孜州人民医院住院，后经医院建议，又转至雅安市天全县中医院进行治疗，诊断为：1、右坐耻骨粉碎骨折；2、左耻骨粉碎骨折；3、第1骶椎椎体骨折；4、多处软组织挫伤。2018年7月12日，甘孜州公安局水电（两河口）分局交警大队作出了道路交通事故认定书，认定此次事故由川Ｘ×××××驾驶员丁进财负全部责任。被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）款之规定，认定张华华受到的交通事故伤害为工伤。 原告桃源水电公司诉称，被告县人社局作出的雅人社工决［2018］10号工伤认定决定书认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。具体理由如下:2018年5月2日，由原告带班组长方万春安排张华华和叶某去工地上夜班，由于住宿和用餐地与施工工地较远，该项目班组长方万春按照日常工作安排都会给施工工人讲解怎么乘车到达施工工地上夜班（夜班人员应在每日17时30分之前到达两河口大桥桥头乘车点，乘坐葛洲坝从二号营地发过来的班车到施工现场）。张华华吃完晚饭后并未按照上夜班的要求前往两河口大桥桥头固定乘车点乘坐班车到达施工工地上夜班，而是想搭乘前往施工工地送餐的顺风车，张华华在吃完晚饭后就到食堂对面靠临边栏杆花坛处休息，当时张华华面向江边背向食堂戴着耳机，后“1416联合体”的班车（车牌号：川Ｘ×××××）驾驶员丁进财在倒车过程中，由于操作不当，且张华华戴着耳机也未听见驾驶员按喇叭，导致张华华被撞伤。后经雅安市天全县中医院诊断为：右坐耻骨粉碎骨折，左耻骨粉碎骨折，第1骶椎椎体骨折，多处软组织挫伤。2018年7月12日，甘孜州公安局水电（两河口）分局交警大队作出了道路交通事故认定书，认定此次事故由川Ｘ×××××驾驶员丁进财负全部责任。原告认为此次交通事故造成的原因是第三人张华华无视原告公司相关规章制度，未按照原告项目部的安排前往指定地点搭乘班车到施工工地上夜班，而是为了图方便私自决定欲搭乘前往施工工地送餐的顺风车；且该交通事故是发生在项目食堂院落里，并非是施工工地场所，也不是在工作时间内受伤。综上，原告认为张华华受伤不是在工作时间、工作地点、因工作原因受的伤。据此，原告认为被告不应根据《工伤保险条例》第十四条第（六）款之规定，而应根据《工伤保险条例》第十四条第（一）款之规定认定张华华所受伤不属于工伤。 原告向法庭提交的证据有：1、事发地现场照片3张，证明事发地现场有警示标识；2、崔金忠情况说明1份，证明项目班组长方万春安排张华华去工地上夜班，张华华在食堂对面靠临边栏杆处休息时发生交通事故受伤，并将张华华送医的事实；3、周晓丰的证明1份，证明周晓丰作为驾驶员去工地送餐，没有接到任何人的通知要带张华华坐送餐车去工地上夜班的情况。 被告县人社局辩称，被告作出雅人社工决[2018]10号工伤认定决定书认定第三人张华华属于工伤，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律条款正确。原告起诉理由缺乏法律和事实依据，依法不能成立。 被告县人社局向本院提交了以下证据、依据： 1、《甘孜藏族自治州工伤保险基金州级统筹办法》及县人社局统一社会信用代码证书各1份，证明被告作为劳动保障行政部门，依法有权对辖区职工所受伤害是否为工伤作出认定。 2、《工伤认定申请表》，证明张华华向被告提出工伤认定申请； 3、身份证复印件，证明张华华身份情况； 4、《工伤认定申请受理决定书》及《工伤认定申请受理审批表》，证明被告已受理张华华工伤认定申请； 5、《工伤认定举证通知书》，证明被告要求原告就工伤认定提供证据材料； 6、企业营业执照及法定代表人身份证复印件，证明原告的主体资格； 7、甘孜州公安局水电（两河口）分局交警大队作出了第201850号《道路交通事故认定书》，证明张华华发生交通事故的地点及时间，且其在本次事故中无责任； 8、崔金忠调查笔录，证明第三人张华华与原告存在劳动关系； 9、黄边玛的调查笔录2份，证明第三人张华华在方万春安排下去工地上夜班。 10、第三人张华华的调查笔录，证明张华华系原告员工及事发当天受方万春的安排乘坐送饭车辆去工地的情况； 11、方万春的调查笔录2份，证明张华华是受方万春的安排去工地上班情况。 12、张华华提供的有张子华、黄边玛、王江林、王万发、方万春、叶某签名的证明书1份，证明交通事故发生的时间、地点、经过及送医的情况。 13、方万春的证明1份，证明张华华与叶某在方万春安排下，搭乘送饭车辆去工地上班，在候车时发生交通事故并送医院的情况。 14、《工伤认定决定书》，证明被告依法作出了工伤认定决定结论； 15、送达回证4份，证明被告认定工伤程序合法。 第三人张华华述称，事发当天吃完晚饭，我与叶某在带班领导安排下去工地上夜班，由于到工地的班车已开走，带班领导让我们搭乘送饭的车辆去工地，在等车的过程中我被车子撞伤了。 第三人张华华要求证人叶某出庭作证，经本院准许，证人叶某出庭作证。证人叶某的证言证明第三人与叶某是在带班领导方万春的安排下，搭乘送饭车辆去工地上班，在等车的时候张华华被车撞伤并送往医院的经过。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为，对证据1、2、3、4、5、6、15无异议。对证据7真实性有异议，认为被告提供的《道路交通事故认定书》是复印件，没有原件。对证据8、9关联性有异议。对证据10、11、12真实性有异议。对证据14有异议，认为被告作出的工伤认定决定书事实不清，适用法律错误。 第三人对被告提供的证据均无异议。 被告及第三人对原告提供的证据提出以下质证意见：对证据1有异议，认为原告所提供的照片是事发后现场照片，现场警示标识有可能是事故发生后安装上去的。对证据2、3无异议。 原告对证人叶某的证言有异议，认为第三人张华华与证人叶某是亲戚关系，对其证言的真实性有异议。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告的证据14作为被诉具体行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告的其他证据与本案相关联，合法、真实，可以作为有效证据使用。原告提交的证据2、3，被告及第三人均确认其真实性，本院对此予以确认；原告证据1系原告在事故发生后拍摄的现场照片，被告及第三人均不认可，且无其他证据予以印证，本院不予采信。对于证人叶某的证言，因有其他调查笔录相佐证，本院予以采信。 经审理查明，第三人张华华系原告桃源水电公司的职工，2018年5月2日下午5时30分左右，由工地带班组长方万春安排张华华与叶某去三导洞清渣，由于当时接送工人去工地的班车已经走了，方万春让张华华与叶某吃完饭后搭乘工地送饭车辆一同去工地。张华华在食堂外护栏休息等候时，被“1416联合体”的班车（车牌号：川Ｘ×××××）倒车时撞伤。方万春安排张开元、叶某把张华华送往雅江县医院进行简易伤情处理后，当晚转至甘孜州人民医院住院，后经医院建议，又转至雅安市天全县中医院进行治疗，诊断为：1、右坐耻骨粉碎骨折；2、左耻骨粉碎骨折；3、第1骶椎椎体骨折；4、多处软组织挫伤。2018年7月12日，甘孜州公安局水电（两河口）分局交警大队作出了道路交通事故认定书，认定此次事故由川Ｘ×××××驾驶员丁进财负全部责任。 2018年8月16日，第三人张华华向被告县人社局申请工伤认定，并提交部分材料。被告于当月20日受理第三人张华华的申请后，向原告送达了《工伤认定举证通知书》及受理决定书，原告提交了相关证据。被告依职权进行调查取证后，于2018年10月12日作出雅人社工决[2018]10号《工伤认定决定书》并送达各方当事人，认定第三人张华华受到的伤害属于工伤。原告对该工伤认定决定不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的雅人社工决[2018]10号工伤认定决定。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是本行政区域内工伤保险工作的主管部门，具有作出工伤认定和不予认定工伤的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。第三人张华华在上班等候车辆过程中受到交通事故伤害，经道路交通事故认定不负事故责任。原告诉称张华华违反公司相关规章制度，未按照原告项目部的安排前往指定地点搭乘班车到施工工地上夜班，而是为了图方便私自决定欲搭乘前往施工工地送餐的顺风车；且该交通事故是发生在项目食堂院落里，并非是施工工地场所，也不是在工作时间内受伤。应根据《工伤保险条例》第十四条第（一）款规定不应当认定张华华所受伤害是工伤。综合全案证据来看，第三人张华华在带班组长的安排下去工地上班，在等候车辆的过程中发生交通事故受到了伤害，其在等候车辆的过程也应视为其在上班的途中，并且第三人张华华违反公司规章制度，没有在固定的乘车地点搭乘公司班车去工地上班与认定工伤是两个法律关系，违反公司规章制度并不影响工伤的认定，故对原告的诉称本院不予支持。据此，被告县人社局于2018年10月12日作出的雅人社工决[2018]10号工伤认定决定书，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告要求撤销被告作出的雅人社工决[2018]10号《工伤认定决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告桃源县水电工程建设有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省甘孜藏族自治州中级人民法院。 审 判 长  聂 勇 审 判 员  屈 兵 人民陪审员  李耀辉 二〇一九年七月十八日 书 记 员  拥拉姆 附：相关法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。