河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0222行初12号原告：赵大科，男，1979年12月8日生，汉族，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：赵岩，系尉氏县尉州法律服务所法律服务工作者。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：郭书运，系尉氏县尉州法律服务所法律服务工作者。代理权限为特别授权。被告：尉氏县邢庄乡人民政府。住所地：河南省尉氏县北三环邢庄乡鳌头吕村。法定代表人：刘杰，乡长。委托诉讼代理人：朱新勇，系河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：杨艳芳，系河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告赵大科诉被告尉氏县邢庄乡人民政府确认强制拆除行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月15日受理后向被告尉氏县邢庄乡人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书、风险告知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告赵大科及其委托诉讼代理人赵岩、郭书运，被告尉氏县邢庄乡人民政府副主任张建民及其委托诉讼代理人朱新勇、杨艳芳，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵大科诉称，2000年原告取得宅基地土地使用权证，2018年11月份原告在该地上建房，2018年12月22日晚原告在建房屋不知被何人推翻，后经报警得知是被告尉氏县邢庄乡人民政府强行拆除的，被告在未向原告送达违法建筑通知书、限期拆除告知书、限期拆除决定书、履行行政决定告知书、强制执行决定书等相关行政法律文书的情况下，仅依原告没有取得乡村建设许可证和建设工程许可证为由，于2018年12月22日晚强行将原告在建房屋拆除，被告的行为严重违反行政处罚程序。现为维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》第十二条的规定，特诉至法院，请求法院依法判决确认被告强行拆除原告在建房屋的行政行为违法，判决被告给予原告行政赔偿10000元（暂定）。原告赵大科向本院提交了以下证据：1、信访事项处理意见书复印件一份；2、照片9张；3、尉土集建（2000）字第1704003号集体土地建设用地使用证。以上证据原告用以证明被告强制拆除的在建房屋并非送达给原告的（邢拆蜜蜂赵）第06号通知书中所述的活动板房，被告在未向原告送达违法建筑通知书，限期拆除告知书，限期拆除决定书，强制拆除决定书等相关法律文书的情况下，强行拆除原告在建房屋，违反法定程序。被告尉氏县邢庄乡人民政府辩称：1、被告在拆除涉案房屋前已书面告知原告，拆除行为系合法行为。早在2017年3月16日，被告就依法向原告下达通知书一份，明确告知原告其在蜜蜂赵村二组、位于变电站北路西集体用地建设建筑的行为系违法行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，原告不但置之不理，2018年11月份又在该块土地上建设违法建筑。据此，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定依法予以拆除，是合法的行为。2、被告拆除涉案房屋的行为系合法行为，依法不应向原告赵大科承担任何赔偿责任。被告拆除该违法建筑前，已经作出书面通知告知原告，作出上述行政行为程序合法，并不存在违法行为，依法不应向原告承担赔偿责任。综上，被告尉氏县邢庄乡人民政府拆除涉案房屋的行为系合法行为，依法不应承担赔偿责任，请法院依法驳回原告赵大科的诉讼请求。被告尉氏县邢庄乡人民政府向本院提交了以下证据：1、尉氏县邢庄乡人民政府（邢拆蜜蜂赵）第06号通知书一份；2、尉氏县城乡总体规划图（2017-2035）复印件一份；3、邢政〔2017〕9号文件：邢庄乡人民政府关于印发《邢庄乡严厉打击违法违规用地建设专项整治行动实施方案》的通知一份；4、尉政文〔2017〕29号文件复印件：尉氏县人民政府关于印发尉氏县违法违规用地专项整治工作方案的通知。以上证据被告用以证明，原告建设涉案建筑既未依法取得乡村建设规划许可证，又未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，其建筑行为系违法行为，被告已书面告知原告其在蜜蜂赵村二组，位于变电站北路西集体用地上建设建筑的行为系违法行为，被告是下达通知书并送达后在原告拒不改正的情况下依法进行了拆除，程序合法。且原告违法用地是在2017年3月6日邢庄乡两违整治动员会后，需对顶风违法行为进行严厉打击的行为。尉氏县人民政府2017年4月18日发布的通知：全县集中开展违法违规用地专项整治行动，期限截止到2017年底。整改采取动员自拆和强拆相结合的整改方式，被告拆除原告该违法占地的建筑是落实该专项整治行动政策的合法行为，不存在违规行为。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：被告尉氏县邢庄乡人民政府于2017年3月16日向原告赵大科送达了（邢拆蜜蜂赵）第06号通知书，通知原告限期拆除其于蜜蜂赵二组、位于变电站北路西集体用地上所建的活动板房。2018年12月22日被告将原告赵大科位于邢庄乡派出所北约300米路西的在建房屋（砖混结构）强制拆除。另查明，原告被拆除的涉案在建房屋未取得建设规划许可证，且被拆除时涉案房屋刚建出地基，拆除后的建筑材料仍保留在拆除现场。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，被告尉氏县邢庄乡人民政府对其管辖区域内的违法建设行为具有责令停止建设、限期改正以及强制拆除的职权。原告赵大科在建设涉案房屋时未取得乡村建设规划许可证，系违法建设行为，被告尉氏县邢庄乡人民政府有对其进行行政处罚的职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关若认为行政相对人私自违法建设，应首先作出行政处罚决定，行政相对人在法定期限内既不诉讼又不复议，且不履行行政处罚决定的，行政机关应书面催告义务人履行义务，义务人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，义务人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，行政强制执行决定书送达义务人后，行政机关应予以公告，限期义务人自行拆除；义务人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。且根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”的规定，行政机关在实施强制拆除措施时必须遵守上述法律规定。被告尉氏县邢庄乡人民政府提交的证据材料显示其于2017年3月16日向原告赵大科送达的（邢拆蜜蜂赵）第06号通知书，后于2018年12月22日对原告赵大科位于邢庄乡派出所北约300米路西的在建房屋（砖混结构）实施强制拆除，被告提交的证据不能证明其在实施强制拆除之前作出过责令限期拆除决定并告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，也不能证明其依法对原告进行了催告和公告，明显违反上述法律规定。故对原告请求确认被告强行拆除原告在建房屋的行政行为违法的诉讼请求，予以支持。对于原告主张的依法判决被告给予其行政赔偿10000元（暂定）的诉讼请求，因原告未取得房屋建设规划许可证，其在建房屋系违法建筑，不属于受法律保护的合法权益范围。且原告在建房屋被拆除时刚建出地基，拆除后的建筑材料仍保存在原地，并未对原告的合法权益造成侵害，原告亦未提交充分有效的证据证明因被告的拆除行为给原告造成了不必要的损失。故原告的该诉讼请求于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、确认被告尉氏县邢庄乡人民政府于2018年12月22日对原告赵大科房屋实施的强制拆除行政行为违法。二、驳回原告赵大科的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告尉氏县邢庄乡人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长 袁 媛审判员 席志军审判员 张锦丽二〇一九年十一月五日书记员 毛卫侠