陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （2020）陕行终702号 上诉人（原审原告）：汉中石材矿产有限公司。住所地：陕西省汉中市汉台区风景路西段南侧检察院家属楼******。统一社会信用代码：91610702713583584N。法定代表人：周聪，该公司总经理。委托诉讼代理人：周明华，该公司经理。委托诉讼代理人：林金贵，该公司经理。被上诉人（原审被告）：留坝县自然资源局。住所地：陕西省留坝县。法定代表人：田苗，该局局长。委托诉讼代理人：杨**，该局工作人员。委托诉讼代理人：景兰江，陕西嘉盟律师事务所律师。上诉人汉中石材矿产有限公司（以下简称汉中石材公司）因诉留坝县自然资源局行政协议一案，不服陕西省咸阳市中级人民法院（2020）陕04行初17-1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。上诉人汉中石材公司的委托诉讼代理人周明华、林金贵，被上诉人留坝县自然资源局的委托诉讼代理人杨**、景兰江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2010年9月，留坝县政府与俊华石业矿产有限责任公司（实为：汉中石材矿产有限公司）签订《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》（以下简称《协议》），主要内容为：1.项目内容为：在留坝县城关镇XX沟开采蛇纹岩矿石并建设蛇纹岩板材加工生产线，总投资7000万元人民币。2.优惠政策：该项目实施后，享受《留坝县招商引资优惠政策》（留政发〔2008〕11号）文件相关内容，同时享受县政府关于发展非公解决各项优惠政策。3.甲方（留坝县政府）权利和义务：（1）按照国家规定，监督乙方（俊华石业矿产有限责任公司）建设、生产经营期间的安全和环境保护等方面实施情况；（2）在政策范围内负责协调工作，确保乙方的顺利开展，为乙方创造良好的投资环境；负责该项目优惠政策的落实；确保企业有宽松的发展环境，制止向企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。4.乙方（俊华石业矿产有限责任公司）权利和义务：（1）在严格遵守国家法律法规的原则下，享受矿产的自主开采加工生产；（2）在采矿期间，必须遵守有关法律法规，有效保护生态环境，确保安全，按政策要求完善各项证照手续；（3）乙方在矿产加工生产期间，除按照国家相关规定缴纳税费以外，不再承担任何摊派。2010年12月15日，为更好落实双方签订的协议，留坝县政府作出《关于蛇纹岩矿石开采加工引资项目的承诺函》（留政函〔2010〕25号）（以下简称《承诺函》），内容为：“2010年9月上海世博会期间，留坝县政府与汉中石材矿产有限公司签订了《关于蛇纹岩矿石开采加工投资协议》。该项目总投资7000万元，其中：石材矿山投资3500万元，金属镁冶炼投资4500万元。计划在城关镇XX沟开采蛇纹岩材矿石，并在留坝县境内建设蛇纹岩板材加工生产线。在该公司取得《采矿许可证》等合法开发手续的前提下，县政府同意汉中石材矿产有限公司开发有效期自2011年1月1日起至2040年12月31日结束，期限为30年。在此期间，我县不再批准其他企业在该公司《采矿许可证》规定的矿区范围内投资开发蛇纹岩矿石。”2010年12月14日，汉中石材公司取得营业执照，有效期为：2010年12月14日至2011年12月13日，经营范围：花岗岩、大理石、板材销售；工艺雕刻；岩粉金属矿物回收、选炼。2011年3月4日，原陕西省国土资源厅颁发留坝县XX沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿采矿许可证，采矿许可证号为：C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX;有效期为壹年壹拾月，开采矿种为饰面用蛇纹岩，矿区面积0.1689公里，开采方式为露天开采，生产规模5万吨/年。2013年1月6日，原留坝县国土资源局向原汉中市国土资源局报告，为汉中石材公司办理采矿权延续登记手续，并于当天批复同意汉中石材公司占用留坝县城关镇小留坝村XX沟组未利用1000平方米（1.5亩），用于采矿，使用期限为2年。2013年5月3日，原陕西省国土资源厅颁发留坝县XX沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿采矿许可证，采矿许可证号为：C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX;有效期为贰年。2014年6月5日，原留坝县国土资源局向原汉中市国土资源局报告，为汉中石材公司办理矿业权转让。同年6月9日，原汉中市国土资源局向原陕西省国土资源厅报告，为汉中石材公司申请办理采矿权转让登记，将采矿权由汉中石材公司（法定代表人：周明俊）转让给汉中石材公司（法定代表人：蒋华芳）。2014年6月11日，留坝县安全生产监督管理局作出《关于汉中石材矿产有限公司留坝县XX沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿项目初步设计及安全专篇的批复》（留安监函〔2014〕4号），原则通过该设计和专篇（修订稿）审查。请汉中石材公司及时办理环保、水保、民爆物品使用等相关手续，尽早开工，进行矿山建设（建设有效工期十个月）。2018年11月22日，陕西省自然资源厅作出《关于潼关县潼金矿业有限公司Q456金矿脉等28个过期采矿许可证自行作废的公告》（2018年第1号），将汉中石材公司的留坝县XX沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿采矿许可证（采矿许可证号为：C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX）予以作废。自2010年以来，汉中石材公司未曾向留坝县公安局申请过民爆物品使用，也未将留坝县XX沟大花绿蛇纹岩花岗岩石矿项目向生态环境管理部门进行环境影响评价，也未在该矿所在地进行经营活动和设施建设。2019年11月5日，汉中石材公司向汉中市中级人民法院提起行政诉讼，请求留坝县人民政府（以下简称留坝县政府）、留坝县自然资源局必须履行《协议》及《承诺函》；赔偿自2012年以来因二被告违约致汉中石材公司被迫停产遭受的一切损失；诉讼费由二被告承担。案件受理后，汉中石材公司提出异地管辖申请。2019年12月5日，陕西省高级人民法院作出（2019）陕行辖101号行政裁定，指定咸阳市中级人民法院管辖。在庭审过程中，汉中石材公司撤回诉讼请求第二项，即赔偿自2012年以来因二被告违约致原告被迫停产遭受的一切损失。原审法院认为：涉案《协议》是汉中石材公司与留坝县政府签订，协议双方录事人是汉中石材公司和留坝县政府，协议约定的权利义务的双方当事人也是原被告双方，留坝县自然资源局并非是协议的一方当事人，也非协议权利义务的承担者。关于留坝县自然资源局是否依法履行采矿权许可证相关法定职责，并非是承担协议的义务，故留坝县自然资源局不是本案适格被告，汉中石材公司对留坝县自然资源局提起诉讼，不符合起诉条件，应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款一项的规定，裁定：驳回汉中石材公司对留坝县自然资源局的起诉。上诉人汉中石材公司上诉称：（一）留坝县政府、留坝县自然资源局称上诉人在采矿许可证有效期内未投资及未正常生产与事实不符。汉中石材公司与留坝县政府签订《协议》后，缴纳了矿山价款，矿山治理保证金，委托矿山技术权威部门制订行政审批项目方案花费二百多万元。原定有汉中石材公司、原留坝县国土局、三菱公司四方关于实施《金属镁提炼的开发利用方案》会议，留坝县政府临阵拒绝参加，由原留坝县国土资源局局长口头传达县政府正在搞旅游开发，搁置金属镁开发利用。致使项目流产，汉中石材公司为此付出了人力和财力。（二）汉中石材公司在采矿证有效期内，没有发生违反矿产管理事件，理应依法续证。本案实质上是因为留坝县政府换届，新官不理旧政。请求：1.撤销原审裁定，审核双方《协议》《承诺函》执行情况，是否有效执行等事实，并将此案发回重审；2.一、二审诉讼费由留坝县自然资源局负担。被上诉人留坝县自然资源局提交答辩意见称：（一）留坝县自然资源局不是《协议》当事人，不是本案适格被告。（二）汉中石材公司在采矿证的许可期间内，未积极主动进行投资开采工作，其行为已经构成先行违约。同时，其长期怠于矿产投资开采，造成矿产开采证被依法废止，该结果应由汉中石材公司自行承担责任。请求：驳回上诉，维持原裁定。经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点问题是留坝县自然资源局是否是本案适格的被告。本案中，涉案《协议》的双方当事人是汉中石材公司和留坝县政府，协议的内容是双方针对蛇纹岩矿石开采、加工达成的共识，留坝县自然资源局并非协议的当事人，协议中也未有涉及留坝县自然资源局权利义务的条款。故《协议》《承诺函》的履行与留坝县自然资源局并无法律上的利害关系，汉中石材公司起诉留坝县自然资源局，要求留坝县自然资源局履行《协议》《承诺函》，属于被告不适格，原审法院驳回其起诉并无不当。综上，上诉人汉中石材公司的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，裁判结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。   审  判  长    刘  雁审  判  员    马小莉审  判  员    徐  炯  二〇二〇年十二月二日  法官助理    温永宏书  记  员    刘  媛 1