安徽省阜南县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1225行赔初20号 原告王玉，男，1973年11月18日生，汉族，住安徽省阜南县。 被告阜南县公安局，统一社会信用代码113412250031801641T，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路1号。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人刘峰，该局法制大队民警。 原告王玉与被告阜南县公安局行政赔偿一案，本院于2020年7月28日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案，原告王玉、被告阜南县公安局委托代理人刘峰到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告王玉诉称：2019年9月20日上午,村三资清理小组成员刘永奎、董法桂、李朝俊、陈桂林来原告家处理宅基纠纷，原告父亲王西坤、母亲陈继芳、邻居朱金侠等村民在场,在实地测量过程中,朱金侠与原告叔叔王西银发生口角,王东争路过并对王西银(五保户)说:“你不进敬老院住,凭什么在这里建房子”,王西坤就对王东争说:“你这孩子为什么火上加油,你就是帮腔”。为此发生口角。王东争妻子徐丽见状就边拍打王东争边拉其回家,董法桂亦拉劝王东争回家。原告认为王东争路过多管闲事帮腔,就说:“不是法律严格,我两下就把你打倒了”。当时，原告只是说气话,并无任何对王东争的推搡及击打行为。王东争被徐丽等人劝回家后,三资清理领导小组人员说现在处理不好,回村里汇报再处理,现场人员散去,事态平息。 2019年9月25日,王东争与徐丽合谋，捏造事实，由徐莉向公安机关报案，诬告原告将王东争打伤。 2019年9月26日,张寨镇派出所电话通知原告，同年10月10日原告去张寨镇派出所，办案民警在对原告威胁并让原告签署付医药费的调解书,原告拒签。当晚，原告被送往拘留所拘留3日。原告不服县公安局于2019年10月11日作出南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定（以下简称“2136号处罚决定”），向法院起诉。阜南县人民法院于2019年12月26日作出（2019）皖1225行初110号行政判决（以下简称“[2019]110号行政判决”），：撤销南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定。现请求：一、赔偿直接经济损失1040.25元（346.75*3）；二、赔偿精神损害抚慰金10000元；三、赔偿被解除合同损失50000元；四、消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。 原告就本案行政赔偿诉讼向本院提交了如下证据： 1、本院作出[2019]110号行政判决，证明原告具有本案主体资格；2、阜南县公安局决定书；3、解除劳动合同公告：4、保险中断证明。5、车票两张，2019年10月9日宁波到阜阳的K1438号车次，2019年10月10日阜阳到宁波的K8499号车次，证明因拘留耽误工作，造成损失。 被告县公安局辩称，1、王玉应先向阜南公安局提出赔偿。2、现阜南县公安局同意原告请求的直接经济损失1040.25的数额，并且可以协商车费的问题，其他赔偿事项与本案并没有直接关系，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告未向本院提交证据。 本院对被告无争议的证据1、2予以认定。对被告有争议的证据3、4、5，结合全案综合分析判断，认定如下：证据3、4解除劳动公告、保险中断。不能证明是因为本次拘留而引起。证据5火车票。只能证明原告购买从宁波到阜阳往返火车票，达不到造成解除劳动合同、保险中断的证明目的。 经审理查明：原告王玉及第三人王东争均居住阜南县张寨镇××村民委员会××村民组。2019年9月20日10时许,该村协管员董法桂、陈桂林、刘永奎、李朝俊等人到该村民组处理原告父亲王西坤与同村村民朱金侠两家宅基纠纷问题。在现场测量过程中，王西坤弟弟王西银（五保户）与朱金侠发生口角并互相辱骂，第三人王东争路过现场说让王西银住敬老院，王西坤认为王东争说话不中听，骂王东争并要打王东争。原告王玉认为王东争多管闲事,也称要打王东争，后被王东争妻子徐丽及董法桂等人将王东争劝离现场。后王东争妻子徐丽打电话报警。 被告接到报警后，依法受案，进行现场勘验检查及调查，于2019年10月10日被告对原告履行处罚前告知，于次日经层级审批作出2136号处罚决定,依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予王玉行政拘留三日的处罚。该处理决定已经于2019年10月11日执行。 原告对被告作出的2136号处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月26日作出（2019）110号行政判决：撤销被告阜南县公安局作出的南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定。 本院认为，本案争议焦点可归纳为：1、原告提起本案行政赔偿诉讼的证据及依据是否充分；2、被告不予赔偿的理由是否成立。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；......第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，根据本院作出的[2019]皖1225行初110号行政判决：撤销被告县公安局作出的南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定。故原告具有提起本案行政赔偿的主体资格。关于原告诉讼请求：一、赔偿直接经济损失1040.25元（346.75*3）；二、赔偿精神损害抚慰金10000元；三、赔偿被解除合同损失50000元；四、消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。其中被告县公安局错误对原告被拘留3日，原告造成的直接经济损失，被告应承担相应的赔偿。每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资346.75元计算，即1040.25元（346.75*3）；并应支付相应的精神损害抚慰金,本院酌情确定1000元，应予支持。对其他不合理部分，本院不予支持。被告县公安局以王玉未先向阜南公安局提出赔偿，请求法院驳回原告的诉讼请求。不符合法律规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条第一款第（一）项、第七条第一款、第三十三条、第三十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十九条、第三十二条规定，判决如下： 一、由被告阜南县公安局于判决生效之日起十日内赔偿原告人身自由赔偿金1040.25元； 二、由被告阜南县公安局于判决生效之日起十日内支付原告王玉精神损害抚慰金1000元； 三、驳回原告王玉对被告阜南县公安局的其他诉讼请求。 本案行政赔偿诉讼免收诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张 利 人民陪审员 祝 清 人民陪审员 亓培军 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理张会芳 书记员骆雪 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。 告知：本案申请执行期限为2年，时间从本判决书生效之日起计算，逾期不申请人民法院强制执行，视为放弃权利；义务人如果主动履行本判决确定的义务，可以将款汇入或存入法院账户，开户名：阜南县人民法院执行标的款；账号：17×××07；开户行：中国银行股份有限公司阜南支行；并请通知主审法官。