河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1702民初10808号原告：中国建设银行股份有限公司驻马店分行。住所地：驻马店市交通路西段。负责人：冯献军，行长。委托诉讼代理人：安羽，该银行员工。委托诉讼代理人：王阳，河南伦宸律师事务所律师。被告：新蔡联邦康地饲料有限公司。住所地：新蔡县产业集聚区月亮湾大道北段路西。法定代表人：冯玉凡，总经理。被告：新蔡县中小企业助保金贷款管理委员会。住所地：新蔡县财政局。负责人：谢彦涛，主任。被告：冯玉凡，男，1971年7月25日出生，汉族，住河南省平顶山市舞钢市。被告：梁书玲，女，1971年5月25日出生，汉族，住址同上。被告：冯圆圆，女，1996年2月24日出生，汉族，住址同上。被告：张安兴，男，1983年7月20日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。原告中国建设银行股份有限公司驻马店分行（以下简称建行驻马店分行）诉被告新蔡联邦康地饲料有限公司（以下简称联邦饲料公司）、新蔡县中小企业助保金贷款管理委员会（以下简称新蔡助保金管委会）、冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲金融借款合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告建行驻马店分行的委托诉讼代理人安羽、王阳到庭参加诉讼。被告联邦饲料公司、新蔡助保金管委会、冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告建行驻马店分行诉称，2019年6月27日，原告与被告联邦饲料公司签订了建驻新工流（2019）22号《人民币流动资金贷款合同》，约定原告向被告联邦饲料公司提供贷款470万元，借款期限12个月，自2019年6月28日起到2020年6月28日止，合同约定年利率为固定利率4.35%及LPR利率加5基点，贷款逾期的罚息利率为贷款利率上浮50%。同日，被告冯玉凡、梁书玲、张安兴、冯圆圆作为自然人与原告签订建驻新工流（2019）22号-自保01、02、03号《自然人保证合同》，提供连带保证责任。2014年8月28日，原告与被告新蔡助保金管委会签订《“助保贷”业务合作协议》，约定当通过小企业助保金征信的企业无法清偿时，被告应履行代偿责任。2019年6月18日，被告出具《“助保贷”风险补偿备案通知书》，同意由被告为联邦饲料公司办理的490万元贷款提供风险补偿。合同签订后，原告依约提供了借款，被告未按照约定还本付息。现原告请求判令被告联邦饲料公司偿还原告借款本金4617751.95元及利息、罚息；判令被告冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲对原告的借款本金、利息、罚息承担连带偿还责任；请求判令被告新蔡助保金管委会承担代偿责任。被告联邦饲料公司、新蔡助保金管委会、冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲均未到庭，亦未提交书面答辩意见。经审理查明，2019年6月18日，新蔡助保金管委会向建行驻马店分行出具“助保贷”风险补偿备案通知书一份，该通知书载明“根据新蔡县民营工业企业商会推荐函等相关资料，并经新蔡县中小企业助保金贷款管理委员会审查后，新蔡联邦康地饲料有限公司2018年6月25日在建行办理肆佰玖拾万元整壹年期‘助保贷’业务，2019年6月25日到期，同意续贷金额肆佰玖拾万元整，由新蔡县中小企业助保金贷款管理委员会提供风险补偿”。经查明，2014年8月28日，原告建行驻马店分行（甲方）与被告新蔡助保金管委会（乙方）签订“助保贷”业务合作协议，双方约定：甲乙双方均可以互相推荐小微企业，作为乙方提供小微企业助保金增信或甲方提供贷款的企业；借款企业按照助保金管理办法缴纳助保金。助保金账户以乙方名义开立，账户为保证金专用账户，仅作为助保金存放及代偿专用账户。新蔡县财政局投入政府风险补偿铺底资金，首次启动资金10000000元，存入上述账户，作为保证金专用账户，仅作为助保金存放及代偿专用账户。助保金和政府风险铺底资金存续的期间至借款企业对甲方的最后一笔贷款债务全部清偿之日止。乙方以助保金和政府风险补偿铺底资金代偿责任的范围为甲方贷款债权本金及相应利息（包括复利和罚息），甲方在上述范围内债权减少时，乙方的代偿责任相应减少。贷款到期前，借款企业发生危及甲方债权情形的，经双方共同认定借款企业已无法正常经营或通过努力将无法偿还甲方贷款的，或者逾期超过20天的贷款，建设银行及时启动代偿程序，乙方履行代偿责任，同时由建设银行启动债务追偿程序。建设银行向乙方发函使用助保金，当助保金不足清偿贷款本息时，不足部分由建设银行向县政府函请使用政府风险补偿资金全额代偿，若风险补偿铺底资金仍不足补偿，县政府另行组织风险补偿金进行足额补偿。原则上，县政府应在建设银行提出补偿申请后1个月内，足额补偿建设银行。2013年3月19日，新蔡县人民政府下发《新蔡县人民政府关于成立新蔡县中小企业助保金贷款管理委员会的通知》【新政文（2013）45号】，通知载明“为了更好促进中小企业发展，解决中小企业融资难问题，经研究决定，成立新蔡县中小企业助保金贷款管理委员会。人员由县委常委、县政府常务副县长、县政府副县长、县财政局局长、县人民银行行长、县工信局局长、县产业集聚区管委会主任、县工商联合会党组书记、县政府督查室副主任、县建行行长、县财政局副局长组成，管理委员会设立办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局局长兼任。2014年10月27日，新蔡县人民政府下发《新蔡县小微企业助保金贷款管理办法》，该管理办法第六条约定：“新蔡县小微企业助保金贷款管理委员会，作为助保金和风险补偿铺底资金的专门管理机构，助保金管委会主任由分管副县长担任。成员单位由县政府办、财政局、金融办、工信局、商务局、产业集聚区、工商联、人民银行、建设银行、县工业企业协会组成。助保金管委会办公室设在县财政局。助保金管委会的主要职责：负责全县助保金贷款的组织实施；负责企业缴纳的助保金、风险补偿铺底资金的使用与管理；协调建设银行组织实施企业助保金贷款；负责审核确定申请助保金贷款企业风险补偿资格，对建设银行提出的补偿申请进行审核，并根据合作协议约定对补偿资金进行协调；助保金管委会的决策机制为助保金管委会主任办公会议。”2019年6月27日，被告联邦饲料公司（借款人、甲方）与建行驻马店分行（贷款人、乙方）签订了合同编号为建驻新工流（2019）22号的《人民币流动资金贷款合同》一份，约定被告联邦饲料公司向原告借款4700000元，借款用途为用于生产经营周转；借款期限为12个月，从2019年6月28日起至2020年6月28日；借款期限起始日与贷款转存凭证（借款借据）不一致时，以第一次放款时的贷款转存凭证所载实际放款日期为准，约定的借款到期日作相应调整；本合同项下的贷款利率为固定利率，即LPR利率加5基点（1基点=0.01%，精确至0.01基点），在借款期限内，该利率保持不变；本合同项下的LPR利率是指起息日前一个工作日中国建设银行股份有限公司一年期人民币贷款基础利率（建行LPR）;此后，贷款利率依前述约定调整时，LPR利率是指调整日前一个工作日中国建设银行股份有限公司一年期人民币贷款基础利率；本合同项下贷款逾期的罚息利率为贷款利率上浮50%；贷款按月结息，结息日固定为每月的20日，还本计划为2019年6月28日，还本金额4700000元；因甲方违反合同任一约定导致的费用（包括但不限于因甲方违约导致乙方实际发生的诉讼费、仲裁费、财产保全费、差旅费、执行费、评估费、拍卖费、公证费、送达费、公告费、律师费等），应由甲方承担等条款。为确保被告联邦饲料公司与原告建行驻马店分行签订的编号为建驻新工流（2019）22号的《人民币流动资金贷款合同》（以下简称主合同）的履行，2019年6月27日，被告冯玉凡和梁书玲、张安兴及冯圆圆（甲方）分别与原告建行驻马店分行（乙方）签订了合同编号为建驻新工流（2019）22号-自保01号、02号及03号《自然人保证合同》各一份，约定保证范围为主合同项下全部债务，包括但不限于全部本金、利息（包括复利和罚息）、违约金、赔偿金、债务人应向乙方支付的其他款项（包括但不限于乙方垫付的有关手续费、电讯费、杂费、国外受益人拒绝承担的有关银行费用等）、乙方实现债权与担保权利而发生的费用（包括但不限于诉讼费、仲裁费、财产保全费、差旅费、执行费、评估费、拍卖费、公证费、送达费、公告费、律师费等）；保证方式为连带责任保证；保证期间为本合同生效之日起至主合同项下债务履行期限届满之日后两年止等条款。上述借款合同和自然人保证合同签订后，2019年6月28日，建行驻马店分行履行了出借义务。借款合同到期后，被告联邦饲料公司未按期归还本金、利息，被告冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲未履行保证义务。截止到2020年11月21日，被告尚欠本金4617751.95元，共归还利息139034.05元。上述事实，有当事人陈述及相关证据经庭审质证，本院据以认定。本院认为，原告建行驻马店分行与被告联邦饲料公司签订的《人民币流动资金借款合同》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同，双方应依约履行各自的义务。在原告建行驻马店分行依约向被告联邦饲料公司发放该借款后，被告联邦饲料公司未按时偿还借款本息，构成违约。故原告建行驻马店分行请求被告联邦饲料公司支付尚欠的借款本金4617751.95元及至借款实际清偿之日的利息、罚息，应予以支持；利息、罚息以合同约定的利率计算，自借款发放之日，即2019年6月28日起计算至借款实际清偿之日止，但应扣除已支付的利息139034.05元。由于被告冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲与原告建行驻马店分行签订有《自然人保证合同》，被告联邦饲料公司不履行债务时，原告建行驻马店分行有权按照约定要求被告冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲承担连带清偿责任。又由于合同约定的保证期限为主合同约定的债务履行期届满之日后2年止，保证期间到期日应为2022年6月28日，而本案原告建行驻马店分行于2020年9月23日向本院提起诉讼，未超过合同约定的两年保证期间，原告建行驻马店分行要求被告冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲承担连带清偿责任的请求，应予支持。根据新蔡县人民政府下发的《新蔡县人民政府关于成立新蔡县中小企业助保金贷款管理委员会的通知》及《新蔡县小微企业助保金贷款管理办法》，新蔡助保金管委会组成人员由县委、县政府及其他局委人员兼任，办公室设立在县财政局。关于新蔡助保金管委会，其既不是法人也不是其他组织，不具备民事主体资格，故对原告要求新蔡助保金管委会承担代偿责任的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》、第十八条、第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、限被告新蔡联邦康地饲料有限公司于本判决生效后十日内向原告中国建设银行股份有限公司驻马店分行偿还借款本金4617751.95元及借款利息、罚息（利息、罚息以合同约定的利率计算，自2019年6月28日起计算至借款实际清偿完毕之日止，扣除前期已支付的利息139034.05元）。被告冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲对上述债务承担连带清偿责任。二、驳回原告中国建设银行股份有限公司驻马店分行的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费43742元，减半收取21871元，及保全费5000元，共计26871元，由被告新蔡联邦康地饲料有限公司、冯玉凡、张安兴、冯园园及梁书玲共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员 康 兵二〇二〇年十二月十四日书记员 王大鹏