青海省同德县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）青2522民初191号 原告：同德县巴沟乡尕哇麻村村民委员会，住所地青海省同德县巴沟乡尕哇麻村11号。 法定代表人：斗太加，村委会主任。 委托诉讼代理人：蔡宜果，青海华蔡律师事务所律师。 被告：青海物通巴河水电有限公司，住所地同德县西大街。 法定代表人：蔺向光，公司监事。 委托诉讼代理人：范成孝，青海盛通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨建宁，青海盛通律师事务所律师。 原告同德县巴沟乡尕哇麻村村民委员会与被告青海物通巴河水电有限公司合同纠纷一案，本院于2020年7月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告同德县巴沟乡尕哇麻村村民委员会法定代表人斗太加、委托诉讼代理人蔡宜果、被告青海物通巴河水电有限公司之委托诉讼代理人范成孝、杨建宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告同德县巴沟乡尕哇麻村村民委员会向本院提出诉讼请求：一、请法院依法判决被告支付协议约定的村发展资金10万元整；二、判决被告支付违反协议超过界桩点蓄水给原告造成的农用地2019至2020年期间一年的经济损失456577.5元；三、判决被告支付违反协议超过界桩点蓄水冲塌大桥的损失14万元；四、判决被告履行协议约定的每年清淤二次的义务（每年7月和9月）。五、判决被告履行协议约定的安置原告方有劳动能力的2名人员就业；前三项合计696577.5元。六、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由2019年4月4日，被告（即甲方）与原告（即乙方）在同德县人民政府专项矛盾纠纷调处小组的组织协调下，签订了一份协议书，协议的主要内容是：双方约定，1.甲方每年给乙方落实村发展资金10万元，于签订协议后下年度元月初支付；2.甲方负责安置乙方有劳动能力的2名人员就业；3.甲方每年水库清淤二次（7月份和9月份）；4.明确四址界线范围，坝口水面宽80米，坝尾水面宽280米，蓄水以界桩点为准。等等。可是，2020年元月，乃至今日，被告并没有履行上述义务的任何一项，主要是指上面协议的四项，而且因为被告违约行为---没有履行协议，给原告造成了巨大的损失。根据《合同法》等法律规定和双方的协议约定，被告应按照协议履行上述义务（支付村发展资金10万元和安置2个有劳动能力的人就业以及水库清淤等）,并支付因违约给原告造成的损失。因被告违约给原告造成的损失有：被告擅自增加蓄水量（再加上没有及时清淤导致河床增高）,最终导致水库水面超过协议约定的四址界限蓄水，造成大量的农用地淹没，如今至少是导致该年经济损失。具体的淹没农用地的类别、亩数和年产值损失如下：第一次测量，2019年12月12日，超过协议的长度是1020米（被告协议为南北岸分别长度为1140米和1100米）,水面宽度268米，扣除正常河道面积71亩之外，原告村土地被淹没338.5亩，其中耕地35亩、林地85亩、草地218.5亩。根据青海省农用地年亩产值平均标准计算损失是：耕地年亩产值1915元/亩*35亩=67025元、林地年亩产值375元/亩*85亩=31875元、草地年亩产值215元/亩*218.5亩=46977.5元，该次共计损失145877.5元。第二次测量，2019年12月27日，再超过第一次测量的长度是505米，水面宽度301米，扣除正常河道面积37.87亩之外，原告村土地被淹没190.13亩，其中耕地13.5亩、林地10亩、草地166.63亩。根据青海省农用地年亩产值平均标准计算损失是：耕地年亩产值1915元/亩*13.5亩=25852.5元、林地年亩产值375元/亩*10亩=3750元、草地年亩产值215元/亩*166.63亩=35825.45元，该次共计损失65427.95元。第三次测量，2019年12月29日，再超过第二次测量的长度是307米，水面宽度238米，扣除正常河道面积23亩之外，原告村土地被淹没86.57亩，其中耕地62亩、草地24.57亩。根据青海省农用地年亩产值平均标准计算损失是：耕地年亩产值1915元/亩*62亩=118730元、草地年亩产值215元/亩*24.57亩=5282.55元，共计损失124012.55元。第四次测量，2020年1月13日，再超过第三次测量的长度是836米，水面宽度268米，扣除正常河道面积62.7亩之外，原告村土地被淹没273.3亩，其中耕地33亩、林地40亩、草地200.3亩。根据青海省农用地年亩产值平均标准计算损失是：耕地年亩产值1915元/亩*33亩=63195元、林地年亩产值375元/亩*40亩=15000元、草地年亩产值215元/亩*200.3亩=43064.5元，共计损失121259.5元。上述四次淹没农用地，蓄水超过协议长度是1020+505+307+836=2668米，共计农用地888.5亩，总共造成一年的经济损失是456577.5元。另外，因原告按照协议约定的水库最高蓄水位的规定，全体村民筹资14万元，修建了一座大桥（6个大口径塑料水管和砂石土建造）,可是由于被告未能有效控制水库水面结冰状态下的膨胀水体的范围，导致被告蓄水超过界址300米至400米时，膨胀的结冰水体就延伸至2668米，冰层达4米厚度，原告建造的上述大桥因此被冲塌，因此被告仍应赔偿该14万元的造桥费用。原告认为，被告应按协议支付村发展资金10万元和安置2个有劳动能力的人就业以及每年二次清淤工作，并支付因违约给〈氏配原告造成的损失。如果被告不支付违约给原告造成的损失，如何弥补全体村民老百姓的合法权益，如何体现国家环境和生态法律（的威严，如何倡导社会经济活动中的诚实守信，只有诚实守信，,C社会经济活动才能健康正常地快速发展。综上，被告违背合同约定和承诺，不履行合同的义务，是一种严重的违法和不遵守诚信的行为，是对原告正当的合法权益的严重侵害。为维护原告正当的合法权益，原告无奈，故特向人民法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉求。 被告青海物通巴河水电有限公司辩称，原告的诉讼主张不能成立，应驳回原告的全部诉讼请求，理由如下：一、本案存在一起诉讼中，主张解决两起法律纠纷的情况，应裁定驳回原告的起诉。通过分析原告提出的六项诉讼请求便可得知，原告主张的第一项、第四项、第五项及第六项诉求是根据双方签订的《协议书》约定提出诉讼主张的，而原告提出的第二项和第三项诉讼请求又是以侵权为由提出的主张赔偿其经济损失的诉讼主张。原告提交的起诉书出现了诉讼主张所依据的是两个不同的事实基础，不同法律关系的情况，原告的诉状中既请求解决侵权纠纷，也存在请求解决合同纠纷的现象。按照民事诉讼法的相关，基于不同事实主张的不同法律关系的案件，原告应当分别起诉，法院也应当分别受理，并分别进行处理，而不是在一个起诉书中一并提出寻求解决。故，被告认为，本案中首先存在以上程序问题，应当裁定驳回原告的起诉。二、实体方面，本案存在诸多法律和事实方面的问题，应驳回原告的全部诉讼请求。1.原告提出第一项诉讼主张，要求被告支付村发展资金10万元的诉讼请求不能成立。首先，村发展资金的给付主体不应该是原告，既然是村发展资金，原告应当向当地政府部门反映解决，而不是向被告一个私营企业索要。其次，被告已提起反诉，请求法院解除该份协议，该份协议已无履行的可能，故原告依据该协议主张要求10万元的村发展资金的理由，不能成立，应当予以驳回。2.原告提出的第二项诉讼主张，要求被告支付违反协议超过界桩点蓄水给原告造成的农用地2019年-2020年期间一年的经济损失456577.5元的说法不能成立。首先，协议书第4点约定的界桩，违反了《中华人民共和国水法》第38条“在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。”及《水库大坝安全管理条例》第21条：“大坝的运行，必须在保证安全的前提下，发挥综合效益。大坝管理单位应当根据批准的计划和大坝主管部门的指令进行水库的调度运用。在汛期，综合利用的水库，其调度运用必须服从防汛指挥机构的统一指挥；以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容及其洪水调度运用，必须服从防汛指挥机构的统一指挥。任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。”之规定，应属无效约定。其次，被告不存在淹没原告农用地的说法，被告水电站的坝高、正常蓄水位等30年来均没有改动过，一直沿用之前设定的标准点。原告曾就淹没其耕地的情况在2018年向同德县水利局反映过，同德县水利局当年联合县国土资源局、县环境保护和林业局对原告所反映的情况进行了调查。并于2018年9月22日作出了《关于对同德县戈迈电站周边群众反映问题进行限期整改的通知》〈同政水（2018）159号〉,该文件明确答复，不存在库区蓄水淹没耕地和林地的问题。那试想，在被告的水电站的坝高、正常蓄水位等均没有变化的情况下，怎么可能淹没原告的农用地，原告诉状所称，严重违背客观事实。最后，原告也没有说明其主张的农用地经济损失456577.5元是怎么计算来的，其计算依据又是什么。故，被告认为，原告的第二项诉讼主张也不能成立，应予驳回。3.原告主张的第三项诉讼，被告认为更加不能成立。首先，正如上面所讲，原告任意设置的界桩点违反了技术领域的规定。其次，根本不存在被告库区的水冲塌大桥的情况存在。再次，大桥倒塌的真实原因是什么，原告不能拿出充足证据证实，或许大桥是因为年久失修等自身原因倒塌的，与原告无关。最后，原告主张的大桥倒塌的损失14万元是任何计算得来的，原告并未进行说明，也没有证据予以证实。故，被告认为，原告的第三项诉讼主张也不能成立，应当予以驳回。4.被告主张的第四项诉讼主张也不能成立。因为，被告每年都会对库区的沙等会自行进行清理，若是不清理，不但会影响被告的正常发电，还会对发电站的部分机械设备造成损害。故，被告每年都会自行清理淤沙等工作，且2019年清理工作已完成，故原告的起诉，没有事实基础，依法应当驳回原告的这一诉求。5.因被告已提起反诉，要求解除双方签订的协议书，故原告依据该协议书的约定主张被告安置原告方有劳动能力的2名人员就业的这一诉求，无约可寻，于法无据。其次，被告招聘公司员工，有严格的招聘程序，对招聘的员工还有具体的条件要求，且要双方协商一致达成劳动合同才能上班，原被告双方达成这方面的意向，故应当驳回原告的这一诉讼主张。综上，被告认为，原告的诉称和诉求，无事实和法律依据，依法应当驳回原告的全部诉讼请求。 原告为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1.《协议书》，拟证明原、被告之间签订协议，约定被告需要履行的四项义务；2.《同德县巴沟乡政府文件巴政【2019】34号》，拟证明因为被告电站水库蓄水等原因，造成村民耕地被淹没的事实；3.《函》，拟证明同德县水利局给国土局发函，证明正常河道的宽度情况；4.《证明》，拟证明原、被告双方签订协议的水库四址的具体范围；5.《亩数统计单》，拟证明原告巴沟乡尕娃麻村每户村民耕地被淹没的具体亩数；6.《工商登记信息》，拟证明被告诉讼主体；7.照片，拟证明原告被淹没的农用地卫星图片位置，具体亩数等数据在政府部门人员参与下测量的现场，证明数据客观真实，原告修建大桥的面貌，大桥被淹没冲塌等。 被告对原告证据提出质证意见：对《协议书》真实性予以认可，但认为《协议书》约定的支付发展基金10万元不成立，安置就业应当签订劳动合同才能上岗工作，被告每年都在清淤水库，协议约定坝口、坝尾水面宽度违反了法律规定；对《同德县巴沟乡政府文件巴政【2019】34号》不予认可，认为该证据无原件对真实性持异议，该证据不能证明水库蓄水造成原告耕地淹没事实；对《函》不认可，认为被告不具有治理河道的责任；对《证明》不认可，认为不符合证据的形式；对《亩数统计单》不认可，认为证据形式不合法；对四张照片不认可，认为不具有客观性。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：本院认为，1.原告出具的《协议书》，足以证明原、被告之间具有合同约定的事实，本院予以认可；2.《同德县巴沟乡政府文件巴政【2019】34号》，不足以证明因被告水库蓄水导致原告耕地淹没的事实，本院不予认可；3.《函》，不足以证明原告的主张，本院不予认可；4.《证明》，不足以证明原告的主张，本院不予确认；5.《亩数统计单》，不足以证明的原告的主张，本院不予确认。 被告青海物通巴河水电有限公司为证明其诉讼主张向本院提供：1.《关于同德县戈迈电站初设文件的批复》〈青水生（87）202号〉，拟证明青海省水利厅于1987年7月13日作出批复，同意设立戈迈电站，并核准了戈迈电站的设计水位、汛险水位、核准洪水位，最高蓄水位等，批复同意主坝坝顶高程2875.8米，正常蓄水位2874米的事实；2.《关于对同德县戈迈电站周边群众反映问题进行限期整改的通知》，拟证明在2018年被告客观上不存在电站库区淹没原告耕地、林地的侵权行为的事实；3.《关于戈迈电站存在问题进行整改的报告》，拟证明在收到同德县水利局下发的上述整改通知后，被告立即对库区的漂浮物进行打捞清理，并就旱厕进行了防渗处理，后将上述事宜报告至同德县水利局的事实。 另被告申请证人马生云出庭作证，拟证明水库设置规范事实。 原告对被告证据提出质证意见：对《关于同德县戈迈电站初设文件的批复》〈青水生（87）202号〉不予认可，认为与本案争议焦点无关联性；对《关于对同德县戈迈电站周边群众反映问题进行限期整改的通知》真实性予以认可，但认为与本案无关联性；对《关于戈迈电站存在问题进行整改的报告》不予认可，认为与本案无关；对证人马生云的证言不予认可，认为无法证明合同无效，无法证明被告履行了清淤义务。 对被告提交的证据，本院认证如下：本院认为，1.《关于同德县戈迈电站初设文件的批复》〈青水生（87）202号〉，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以认可；2.《关于对同德县戈迈电站周边群众反映问题进行限期整改的通知》，该证据客观真实，本院予以认可；3.《关于戈迈电站存在问题进行整改的报告》，该证据客观真实，本院予以认可；对证人马生云的证言，该证人证言内容客观真实，本院予以确认。 本院经审理查明事实如下，2019年4月4日，原、被告双方在同德县人民政府专项矛盾纠纷调处小组的组织协调下，签订一份协议书，协议约定被告向原告履行：1.每年落实村民发展资金10万元；2.每年清淤水库二次；3.明确约定四址界限范围；4.蓄水标准等内容。至2020年元月，被告未履行协议中第一项、第二项、第三项义务。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原告同德县巴沟乡尕娃麻村与被告青海物通巴河水电有限公司之间签订《协议书》，约定内容系双方真实意思表示，且内容未违反法律和行政法规的禁止性规定，故合法有效。当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务，如果当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。故原告要求被告支付每年村发展资金10万元的请求，本院予以支持。原告要求被告履行协议约定的安置原告方有劳动能力的两名人员就业，此条款涉及人事劳动协议，双方当事人应当依照劳动合同法规定，签订劳动合同，发生纠纷应当采取仲裁或另行诉讼，故本院不予支持。原告要求被告支付违反协议超过界桩点蓄水给原告造成农用地2019年-2020年期间一年的经济损失456577.5元、原告要求被告支付违反协议超过界桩点蓄水冲塌大桥的损失14万元、原告要求被告履行协议约定的每年清淤两次水库，均证据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告青海物通巴河水电有限公司于本判决生效后十五日内向原告同德县巴沟乡尕娃麻村委会支付村发展资金10万元； 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10765.78元，由原、被告各负担5382.89。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 迎 春 吉 审 判 员 加 毛 吉 人民陪审员 刚 卓 吉 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员 朋毛旦增 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 1