吉林省靖宇县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0622刑初38号 公诉机关吉林省靖宇县人民检察院。 被告人王某，男，1970年5月22日出生于吉林省白山市，汉族，大学文化，中共党员，时任通化钢铁集团板石矿业有限责任公司保卫部部长，户籍所在地白山市浑江区，现住白山市浑江区。因涉嫌国有企业人员滥用职权罪，于2020年3月23日被靖宇县人民检察院取保候审，同年4月23日被本院取保候审。 辩护人徐德明，吉林钟言宇德律师事务所律师。 辩护人刘红伟，吉林钟言宇德律师事务所律师。 靖宇县人民检察院以靖检一部刑诉〔2020〕25号起诉书，指控被告人王某犯国有企业人员滥用职权罪向本院提起公诉。本院接受白山市中级人民法院指定管辖后，依法组成合议庭，于2020年12月21日、12月28日公开开庭审理了本案。靖宇县人民检察院指派检察员荆绍帅、郑璐出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人徐德明、刘红伟到庭参加诉讼。经现已审理终结。 吉林省靖宇县人民检察院起诉书指控：靖宇县人民检察院指控，2017年11月至2019年3月，被告人王某任通化钢铁集团板石矿业有限责任公司应急保卫中心主任期间，对于姜某（另案处理）等人在没有办理任何采矿手续的情况下，在通钢集团板石矿业公司管理范围内的820塌陷区18号矿组非法采矿的行为不有效制止、不移交违法线索，导致姜某（另案处理）等人持续非法采矿。姜某等人将非法开采的铁矿石出售，获利共计377.223万元，致使国家利益遭受重大损失。 认定上述事实的证据如下： 1.被告人王某的供述与辩解； 2.银行流水、称重单、过磅单、照片； 3.通化钢铁集团板石矿业有限责任公司说明、公司章程、白山市国土局浑江分局的说明、白山市公安局江北分局的说明等书证； 4.姜某、孙某等人供述及其他证据。 靖宇县人民检察院认为，被告人王某作为国有企业的工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第一百六十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪追究其刑事责任。 被告人王某对起诉书指控的事实及罪名无异议，庭审中自愿认罪认罚。辩护人徐德明、刘红伟认为被告人王某没有侦查权和行政处罚权，在工作中已尽全力对违规采矿行为进行了清理，不存在严重不负责的问题，虽没有相关书面材料证明，但其曾与相关部门通报情况、交流意见，现有证据可以证实国土部门对姜某非法采矿做过行政处罚，不应让王某承担未移送线索的责任，同时以非法采矿的销赃数额认定王某造成的损失数额不恰当。鉴于王某无前科劣迹，工作积极，到案后如实供述，庭审中认罪认罚，情节显著轻微，辩护人请求对其免予刑事处罚。 本院经审理查明，被告人王某任通化钢铁集团板石矿业有限责任公司保卫部部长期间，在发现姜某（另案处理）等人在其职责管理范围内的820塌陷区18号矿组非法采矿后，未能按照工作职责要求做到有效清理现场机械设备，未将现场矿产资源扣押并移交板石矿业，当得知姜某等人非法采矿屡禁不止时，未能依职责利用影视设备收集相关证据，向公安机关报案，致使姜某非法开采，造成国家经济损失377.223万元。 上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实： 1.线索移交通知书、指定管辖决定书、立案决定书，证明2019年8月7日靖宇县公安局扫黑办向靖宇县监察委员会移交王某涉嫌违法违纪的线索材料。后靖宇县监察委对该线索进行了初查核实，2019年9月3日，经白山市纪委监察委同意，将王某涉嫌违纪违法问题指定靖宇县监察委管辖，同年9月5日靖宇县纪委监察委对该案立案调查。 2.到案经过，证明2019年8月7日，靖宇县监察委员会接到靖宇县公安局移交的关于通化钢铁集团板石矿业有限责任公司应急保卫中心主任王某涉嫌违纪违法的线索材料，后对该案进行初步核实，经核查发现王某涉嫌违纪违法，同年8月29日，电话通知王某到白山市监察委廉政教育中心，王某到位后如实供述自己的犯罪行为，并在调查组不掌握其全部问题的情况下主动向调查组交代收受姜某一万元的事实。2019年9月3日，经白山市纪委监察委同意，将王某涉嫌违纪违法问题指定靖宇县监察委管辖，同年9月5日靖宇县纪委监察委对该案立案调查。 3.王某自然情况、户籍信息，证明2017年10月通化钢铁集团板石矿业有限责任公司任板石矿业公司保卫部部长、书记。王某身份证出生日期与档案出生日期不符，以档案出生日期为准。王某已达到刑事责任年龄。 4.关于通化钢铁集团板石矿业有限责任公司为国有企业的说明，证明通化钢铁集团板石矿业有限责任公司是首都钢铁集团下属子公司，故通化钢铁集团板石矿业有限责任公司企业性质为国有企业。 5.通化钢铁集团板石矿业有限责任公司章程，证明吉林通钢矿业有限责任公司具体章程。包括公司经营范围、注册资本等规章制度。 6.《通钢集团板石矿业公司关于加强矿产资源管理工作的暂行规定》（2004）《关于板石矿业公司机关部室机构调整及基层单位新机构成立的决议》（2005）《通钢矿业公司地表塌陷区管理制度》（2015），证明该规定确定了通钢集团板石矿业公司矿产资源管理的职责和发挥的作用是清理和杜绝一切未经法律程序授权与允许的各种开发利用矿业公司所属矿产资源的违法行为。井下矿负责看管16、17、18矿组塌陷区。保卫部负责受理群众举报，对未经矿业公司允许开发利用矿业公司所属矿产资源且不听劝阻的行为进行制止、清理，对情节严重的责任者依法查处，或移交有关司法机关或政府主管部门。根据需要在矿区内设置矿产资源检查站并进行巡逻检查，预防矿产资源被盗抢或者外流；2005年关于板石矿业公司机关部室机构调整中保卫部负责综合治理、法制教育、经济保卫、消防、矿产资源稽查管理等。2015年通钢集团矿业公司下发地表塌陷区相关管理制度，第十条规定“保卫处职责为负责清理塌陷区范围内从事任何生产作业活动的外来单位或人员，负责清理没按审批手续要求的渣石排放规格、地点进行排放的单位或个人”。 7.通钢矿业公司关于对直属单位机构进行调整的通知，证明2019年1月12日吉林通钢矿业有限公司撤销保卫部，成立应急保卫中心，将原保卫部职能划归到应急保卫中心。 8.白山市国土资源局浑江分局情况说明，证明2016年至2019年3月期间白山市国土资源局浑江分局没有接到通化钢铁集团板石矿业有限公司及通化钢铁集团板石矿业有限公司各相关部门对谭某1、姜某等人非法采矿情况的举报。 9.白山市公安局江北分局情况说明，证明2016年1月至2019年3月期间，白山市公安局江北分局未接到板石矿业关于“非法采矿”的报警，未发现此类警情及案件。 10.白山板石镇820矿塌陷区非法开采铁矿石出售情况一览表，证明2017年至2018年在王某任通化钢铁集团板石矿业有限公司应急保卫中心主任期间，白山市板石镇820矿塌陷区出售非法开采铁矿石合计377.223万元。其中苗某付给姜某186.91万元，售给佟某1（佟某2）38万元、高某（佟某2）12.0129万元；李某1付给姜某140.3万元。 11.苗某指认笔录、苗某购买铁矿石款现金照片、苗某、谭某2银行卡流水、苗某提供的过磅单，证明2019年4月23日苗某依法指认其农业银行卡号为6220451870********X2018年4月23日至2019年4月23日期间转账给谭某2的4笔买水洗面子钱，共计人民币45.3万元及谭某2的银行卡流水中的该4笔交易；苗某提供的2019年1月17日-20日的过磅单。 12.佟某1、高某指认笔录及银行流水、称重单，证明2019年7月16日，佟某1指认其在2016年1月至2019年7月期间的银行流水，佟某1账号为62284505400********的农业银行卡共转账给佟某2买矿石钱98万元。2019年8月4日，高某指认其在2017年12月28日、2019年3月15日期间的银行流水，共转给佟某2账号为62305218700********的农业银行卡23.3129万元。高某提供的2017年至2018年的称重单。 13.李某2银行流水、李某1指认笔录、询问笔录，证明2019年8月14日、2019年11月22日，李某1通过两次指认李某2在2017年10月26日至2019年1月17日期间的银行流水，李某2账号为62284818681********的农业银行卡共转账给姜某296.3001万元，李某1称296.3001万元中的140万元为李某1和姜某之间的个人往来，剩余的156万元是李某1支付给姜某的铁矿石款（其中含在谭某3处购买的25万元铁矿石水洗面款）李某1共转账给谭某3水洗面4万元。 14.证人谭某1的证言，证明2017年9月至2019年2月期间，谭某1、佟某2、姜某等人在板石镇820矿废弃区进行非法采矿。2018年4月，板石镇国土所曾到采矿点检查，当时谭某1没有在现场，工人给谭某1打电话告诉该情况，后谭某1让姜某处理。姜某如何处理的谭某1不清楚，但是非法采矿没有停工，继续生产。谭某1知道板石镇国土所去检查过一次，其在矿上的时候没见他们去过。 15.证人姜某的证言，证明2016年末至2019年2月姜某与谭某1（谭某1）、佟某2、白某在没有采矿手续的情况下，在板石820矿附近非法开采铁矿石共计28000吨，卖得价款300余万元。在采矿期间有来检查的就停工，没有检查的就偷摸干点。谭某1卖矿石的钱汇入姜某、谭某2、缪某、佟某2账户、司机也收过货款，谭某2、缪某负责运输，开采的铁矿石分别出售给柳河县凉水镇磁选场、白山市六道江磁选场，卖给白山市六道江选矿厂大约7000多吨，卖了70-80万，是姓苗的给姜某和谭某2转的钱，凉水河子镇李某1的选矿厂卖了大约7000-8000千吨，大约80万，李某1转到姜某的卡上，售价110-130元，姜某获利30万元。采矿剩下的含有矿石的矿渣7000、8000吨由谭某3拉到谭某4牛场水洗后出售。在2018年4、5月份的时候，板石镇国土所所长唐某领人到姜某等人采矿的地方进行检查，当时矿上正在生产，唐某让停产，停产了几天后，谭某1出面找了唐某，回来之后继续开始采矿。2018年年底，板石矿护矿队队长孙某带着两个人去制止过几次，不让继续采矿。 16.证人佟某2的证言，证明2017年7月至2019年3月，佟某2、谭某1、姜某等人在820矿塌陷区开采铁矿石。佟某2没见过合法的手续，佟某2负责安装和维修采矿的设备，同时负责领工人干活和采矿作业。孙某曾带领三两个人到矿上检查，因当时佟某2等人正在非法开采铁矿石并进行磁选，见到孙某后姜某和谭某1让其停工。大概停工了20多天。2017年5月10日“撤离板石矿业采空区、塌陷区内非法生产的通知”上面的签名是佟某2签的。其在进行夜间进行偷采和磁选的时候没有人去现场监督检查过。 17.证人苗某的证言，证明2018年6-7月，经谭某2介绍苗某与姜某认识，苗某在姜某那里购买铁矿石，此后，由谭某2给苗某拉了大约3000-4000吨、大约7、8车的铁矿石。苗某买铁矿石的钱都给姜某了，一共给了姜某172万元。实际苗某从姜某处购买了145.01元的铁矿石。苗某去过姜某矿厂，在820矿硐上面的一个地方，当时还看见姜某有磁选机。另证明，苗某给谭某2转过四笔钱，是谭某3卖给苗某的水洗料钱。姜某和谭某1是合伙关系。苗某不给姜某转账，姜某也不给苗某打收据，苗某怕姜某赖账，每在给姜某钱之前拍张照片，然后给姜某打电话录音。 18.证人李某1的证言，证明李某1从2017年11月至2019年3月收购谭某1的铁矿石，共计15000-16000吨，价值180万元左右。谭某1、姜某、白某上李某1的厂子告诉李某1每次拉矿石先给20万，拉够了铁矿石再给20万，只要现金不要转账，2018年过完年后李某1给姜某邮政卡还是农村信用社的卡转过一笔30万，剩下的钱都是给的现金，是谭某1和姜某去李某1那取。李某1还收购过谭某3的水洗矿渣，大约1700-1800吨，价值20万元。另证明，姜某出售的铁矿石，有130万是李某1分五笔给的现金，都是直接给的姜某，后三次支付给姜某时谭某1也在场。 19.证人佟某1的证言，证明佟某1的妻子张某3与高某合伙开铁粉厂，2016年佟某1通过张某4认识佟某2，佟某2和姜某、谭某1在板石820矿开矿，2017张某3的铁粉厂准备购买佟某2的铁矿石，佟某1共给佟某2打了83万元钱购买铁矿石，高某花15万购买谭某3的粉面子。 20.证人高某的证言，证明磐石市卫民铁精粉厂主要是将铁矿石磨成铁粉进行销售，其在白山市板石镇一个叫佟某2的人那购买过铁矿石。高某一共在佟某2处购买铁矿石和铁矿石水洗面129.0129万元。 21.证人缪某的证言，证明2018年5月至2019年3月，缪某给姜某和谭某1拉过铁矿石，送过柳河县凉水镇的厂子和白山市六道江镇一个厂子。除了给谭某1运输铁矿石外，缪某还去谭某4的养牛场（在谭某1的820矿附近）给谭某3拉过一车铁矿石面子，送到柳河县凉水镇。因为谭某2也有两台运输车，谭某3的铁矿石面子都是谭某2的两台车负责运输的。 22.证人白某的证言，证明白某于2017年8、9月开始在820附近的矿场工作，主要负责打更、采购和记账。谭某1没有采矿的相关手续。白某见过孙某曾带领一些人到矿上检查，有一次工人正在偷采矿石被孙某他们发现后被叫停，2018年初，孙某告诉白某想生产磁选铁矿石必须要有手续，孙某检查时经常给下停止非法生产，撤离采空区、塌陷区的通知书。其中2017年9月5日、2017年11月1日、2018年5月22日的三份通知书上面的签字是白某自己签的。 23.证人孙某的证言，证明2008年至今，孙某任板石矿业有限公司护矿稽查大队队长，该公司是国企，主要经营国有矿石的开采。护矿稽查大队主要负责矿业公司所属区域的矿产资源整合，清理非法采捡人员，维护矿区内的正常采矿秩序。2016年下半年，孙某和护矿稽查大队队员逄阔在巡查时多次发现谭某1、姜某等人员在18号矿组塌陷区内安装磁选设备和非法采矿，孙某对其进行制止并下达责令撤离通知单。每次制止姜某的非法采矿行为后，他们停工几天，之后又会接着干。孙某称其没有按照规定，在下达责令撤离通知单后，发现屡禁不止的，应当移送或者通知公安、国土部门，或采取有效措施制止违法采矿行为，只是向保卫部部长禚某和王某做了汇报。王某告诉孙某加强管理。此外，在其下达的停止非法生产通知书中记载的“已上报市国土、江北公安分局、市安全生产监督管理局等相关部门”的情况并不属实，孙某没有将姜某等非法开采情况线索移交司法机关处理。由于孙某没有执法权和强制手段，2017年11月份左右，姜某找到孙某说其在820塌陷区偷采铁矿石，让孙某别总上去查处，并给了孙某3000元钱。2018年度，孙某有去820矿组巡查，因为车辆少，巡查的次数比2017年少。 24.证人禚某的证言，证明禚某2006年4月-2017年8月任通钢板石矿业有限公司保卫部部长。护矿队属于保卫科下设部门。护矿队负责巡逻检查，发现制止清理矿区内的非法采矿行为，情节严重的移交政府部门。孙某做为稽查队长依据《通钢集团板石矿业有限公司关于加强矿产资源管理工作的暂行规定》来执行工作。2016年11月孙某在巡查中发现820矿区内有非法采矿行为，向禚某汇报，后禚某将该情况汇报给董事长，董事长表示塌陷区绝对不允许出现非法采矿，要求他们按照正常规定处理，后在2016年11月-2017年9月间，下达了撤离通知。但是姜某等人依旧在开采。孙某没有按照规定，屡禁不止的要上报相关部门共同采取措施进行制止，保卫部加强巡查力度。 25.证人刘某的证言，证明刘某于2013年到江北分局工作，现任江北分局分管治安工作的副局长，其认识板石矿的王某，王某没有跟其说过板石矿内有非法采矿的情况，也没有移交过姜某等人非法采矿的案件线索。 26.证人张某1的证言，证明张某1于2014年5月至今任通化钢铁集团板石矿业有限责任公司副经理。2015年末开始主管保卫部（应急保卫中心），保卫中心的职责有卡点守卫、矿产资源稽查工作和巡逻管护工作。2018年4、5月份开始，王某向张某1多次汇报有一个姜某在820塌陷区外、谭某4家的林地内搭建两台磁选机，张某1让王某看着点儿，后王某跟张某1汇报有人在820塌陷区18号矿组内有人偷采铁矿石，但是王某没有说是谁在那采，张某1告诉王某如果严重了向当地国土等相关部门报案。王某此后没有将情况反馈给张某1。 27.证人张某2的证言，证明张某2系白山市江北分局板石派出所所长，张某2与王某认识，但王某从未就办事矿辖区内非法盗采现象猖獗问题及姜某、谭某1在板石矿820塌陷区内非法采矿问题向张某2沟通过。 28.被告人王某的供述与辩解以及其自书的自述材料，证明王某于2017年11月至2019年2月任首钢通钢板石矿业公司保卫部部长，2019年2月保卫部更名为应急保卫中心，王某任主任。保卫部和应急保卫中心是一个部门。王某负责保卫部的全面工作。按照正常处理程序，对于矿区内发现违法采矿行为后，应当先对非法采矿行为进行制止，并下达撤离通知要求非法采矿人员撤离，如果下达撤离通知后，还继续非法采矿，需要将非法采矿情况移送至公安机关，由公安机关进行查处。2017年11月，护矿队队长孙某到820矿组内开展巡查工作时，发现姜某等人在矿区内非法采矿，孙某向其汇报以下现场发现的情况，王某在问完之后没有后续工作安排。王某带队对非法采矿进行检查时也发现姜某等人在820矿组内进行非法采矿。王某称其向向板石派出所所长张某2和江北分局副局长刘某沟通后，了解如盗采的铁矿石价值达到五万元的标准，保卫部就可以到公安机关报案并移送盗采案件，但王某没有对盗采的铁矿石进行评估，也没有对多次发现的非法开采数量进行评估和累加计算。因王某害怕姜某等人对其家里进行打击报复，没有对处理非法采矿人员和行为进行处理，只是于2018年5月22日给姜某下达过撤离通知，并且其曾收取姜某1万元。 29．违法案件线索交办单、国土资源违法线索处理专用单、12336群众举报违法线索交办单、非法开采铁矿石、姜某询问笔录、证据先行登记保存通知书、证据保存清单、国土资源违法案件调查报告、违法案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、罚款票据，证明吉林省12336国土资源违法案件举报中心于2018年8月14日收到举报信。于2018年8月20日将该举报线索转交白山市国土资源局进行调查，白山市国土资源局安排执法监察支队对该矿点进行核查，经核查举报内容基本属实。按照属地管理原则及日常监管职责，将违法线索及该案件初查结果交由白山市国土资源局浑江分局办理。后浑江分局对姜某非法占地、非法采矿进行调查，调查结果为“位于白山市浑江区板石沟铁矿820井附近的采矿是姜某干的，没有进行开采，选矿用的铁矿石是从附近板石沟铁矿倾倒的矿渣内挑选出来的，用挖掘机在大矿渣堆里挑选后，用大货车运至选料台进行筛选。2017年9、10月份开始没几天就停止了，2018年6月开始陆续生产，在矿渣堆里挑选了60吨铁矿石，把成块的铁矿石直接就地以65元一吨的价格卖了。山上放设备用的土地是新建村的集体土地，没有依法取得土地的使用权。”后浑江分局因姜某非法占地2445.78平方米，非法采矿60吨，对其分别行政处罚，且催告其退还非法占用的土地，下达证据保存清单，对非法开采的矿石进行封存。 30.板石矿业公司应急保卫中心情况说明，证明护矿稽查队为板石矿业公司应急保卫中心相同，护矿稽查队队长孙某在发现矿产资源非法盗采问题时，有责任有义务及时制止清理（清理包括人员和所有设备，处置现场矿产资源）。问题严重或屡禁不止时应及时收集相关盗采证据，并向公安机关进行报案。在巡查工作结束后将现场情况和处置结果向领导汇报，并制作巡查记录。 31.通化钢铁集团板石矿业有限责任公司应急保卫中心出具的矿产资源稽查操作流程，证明护矿稽查队发现非法盗采行为时应及时制止和清理现场人员和机械设备，将现场矿产资源扣押并移交板石矿业，对抗拒和屡禁不止的行为应及时下发《撤离通知书》，同时利用影视设备收集相关证据，向公安机关报案。遇有较大违规盗采行为，应逐级报告部门及矿业公司主要领导，共同研究和制定对应办法，必要时向公安部门书面报案。 32.矿稽查队队长岗位责任制，证明护矿稽查队队长的岗位职责为负责矿业公司所属区域矿产资源整合，坚决清理非法采捡人员，稽查工作中遇有重大问题及时向领导汇报，并采取应急措施。 33.（2020）浑社矫调评字第102号白山市浑江区司法局调查评估意见书，证明经司法机关调查，王某监管风险可控，适合社区矫正。 此外，辩护人当庭出示下列证据： 白山市公安局东兴分局板石矿区原板石派出所移交协议及补充协议，证明原板石矿保卫部已于2005年7月1日将具有侦查职能的警务人员移交至地方公安局，因此2005年重新组建保卫部并重新界定保卫部职责，证据来源于板石矿业档案室。 以上证据经当庭质证，辩护人徐德明对公诉机关出示证据的来源性、合法性、客观性无异议，但认为2004年3月25日的《通钢集团板石矿业公司关于加强矿产资源管理工作的暂行规定》中规定的保卫部责任，被2005《关于板石矿业公司机关部室机构调整》的文件“基层单位新成立保卫部”取代，该职责中规定确定保卫部职责为负责综合治理、法制教育、经济保卫、消防、矿产资源稽查管理等。对国土和公安机关出具的说明有异议，认为该两个部门的说明无法证实王某对于姜某的非法采矿行为没有与两个部门交换过意见、交流过信息、通报过情况，不能证明王某严重不负责。对苗某、李某2、高某等证言、指认流水等证据证明的问题有异议，认为销赃数额不应认定为国家损失。对国土部门对姜某的行政处罚卷宗无异议，认为国土部门已经对姜某进行了处罚，就应当免除王某的责任。辩护人刘红伟认为“板石矿业公司应急保卫中心情况说明”“通化钢铁集团板石矿业有限责任公司应急保卫中心出具的矿产资源稽查操作流程”“矿稽查队队长岗位责任制”充分说明清理进入塌陷区的主体为护矿队，孙某作为护矿队队长，应当充分履行职责，上报应急保卫中心，本案系因为孙某没有及时履行职责，造成了重大损失，王某不应当承担主要责任，说明了王某过失小，犯罪情节显著轻微。 公诉机关认为辩护人出具的证据不符合刑事诉讼标准且该证据与指控王某不有效制止、不移交违法线索没有关联性。 本院对控辩双方就事实部分及证据提出异议的问题，经审查后认为： 一、关于王某是否对18号矿组塌陷区履行其监管职责的问题。经查，《通钢集团板石矿业公司关于加强矿产资源管理工作的暂行规定》（2004）确定了“通钢集团板石矿业公司矿产资源管理的职责是清理和杜绝一切未经法律程序授权与允许的各种开发利用矿业公司所属矿产资源的违法行为。井下矿负责看管16、17、18矿组塌陷区。保卫部负责受理群众举报，对未经矿业公司允许开发利用矿业公司所属矿产资源且不听劝阻的行为进行制止、清理，对情节严重的责任者依法查处或移交有关司法机关或政府主管部门。根据需要在矿区内设置矿产资源检查站并进行巡逻检查，预防矿产资源被盗抢或者外流”。《关于板石矿业公司机关部室机构调整及基层单位新机构成立的决议》（2005）规定“保卫部负责综合治理、法制教育、经济保卫、消防、矿产资源稽查管理等”。辩护人徐德明认为2004年文件中保卫部职责被2005年的文件规定所替代，但法庭认为2005年文件中规定保卫部具有经济保卫、矿产资源稽查管理的职责与2004年的文件规定并不冲突，且2005年的文件也没有“该文件颁布后，2004年相关文件废止”的条款，因此，2004年文件对于保卫部职责的规定依然有效。本案中，保卫中心下设护矿稽查队，证人孙某的证言与王某的供述相吻合，证实孙某在巡查时发现了姜某的非法采矿行为，且向王某做了汇报，但王某并未要求孙某进行下一步的处理。同时，公诉机关当庭出示了板石矿业公司应急保卫中心出具的情况说明、通化钢铁集团板石矿业有限责任公司应急保卫中心出具的矿产资源稽查操作流程、护矿稽查队队长岗位责任制，证明护矿稽查队职责与板石矿业公司应急保卫中心相同，护矿稽查队队长在发现矿产资源非法盗采问题时，有责任有义务及时制止清理（清理包括人员和所有设备，处置现场矿产资源）。将现场矿产资源扣押并移交板石矿业，对抗拒和屡禁不止的行为应及时下发《撤离通知书》，同时利用影视设备收集相关证据，向公安机关报案。以上情况说明系王某向办案机关提供，亦说明王某了解护矿稽查队及其所管理的应急保卫中心具有“制止清理、扣押现场矿产资源、收集相关证据、向公安机关报案”的工作职责。因此，被告人王某作为国有企业工作人员，未能在发现辖区内存在非法采矿情况时做出有效的清理、查扣、收集相关证据、向公安机关报案，属未能正确履职。 二、关于姜某等人非法采矿的销赃数额能否认定为国家利益遭受损失数额的问题。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条“非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定”之规定，公诉机关指控的犯罪数额符合法律规定。辩护人刘红伟的该辩护意见不成立，本院不予支持。 本院认为，被告人王某身为国有企业人员，严重不负责任，致使其管理辖区内的矿产资源被非法开采，造成国家经济损失人民币377.223万元，其行为已构成国有企业人员失职罪，公诉机关指控的事实成立，但罪名与审理认定罪名不一致，本院予以变更。被告人王某到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，且庭审中认罪认罚，可以从轻处罚。辩护人的该辩护意见成立，本院予以支持。对被告人王某宣告非监禁刑对所在社区无重大影响。本院综合考虑被告人所犯罪行，认罪态度及悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第一百六十八条、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百条第（一）项以及《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十一条第（二）项之规定，判决如下： 被告人王某犯国有企业人员失职罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。 （缓刑考验期，自判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  索森宇 审 判 员  李志慧 人民陪审员  赵惠英 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  盛 洁