黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初3919号原告：吴兴臣，男，汉族，1966年11月5日出生，无职业，住黑龙江省肇源县。被告：肇源县公安局，住所地黑龙江省肇源县滨江大街。法定代表人，杨广辉，职务：局长。委托诉讼代理人：许延平，黑龙江延平律师事务所律师。原告吴兴臣与被告肇源县公安局劳动争议纠纷一案，本院于2020年12月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴兴臣、被告肇源县公安局委托诉讼代理人许延平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴兴臣向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告与被告肇源县公安局存在劳动关系，并与原告继续签订续聘合同；2.请求判令二被告为原告补交2013年03月至2019年07月的养老保险金105000元；3.请求依照黑龙江省最低工资标准，判令被告公安局补偿原告2013年3月至2019年7月岗位工资24396元；4.诉讼费用由二被告承担。诉讼过程中，原告明确第一项诉讼请求为：请求确认原告与被告肇源县公安局自2013年3月份至2019年7月31日存在劳动关系。事实和理由：原告经肇源县浩德蒙古乡人民政府推荐和肇源县公安局批准，于1989年10月在浩德派出所工作，负责户籍、内勤。1995年由县政法委、人事局、公安局和浩德蒙古族乡人民政府审核把关，根据肇源县委、县政法委（1995）11号文件精神，经县政府批准，正式录用为合同制干部，继续在浩德派出所工作。2007年单位领导通知原告待岗听通知再上班，一直等到2012年9月，根据县委、县信访领导小组会议纪要和县公安局（2012）71号文件精神，原告才重新回到浩德派出所工作，并于2013年3月、2016年7月两次与浩德乡政府签订《肇源县公益性岗位聘用合同》，并派到浩德派出所工作。因此，自1990年10月至2019年8月，原告与被告始终存在劳动合同关系。然而被告在原告工作期间，没有为原告缴纳社会养老保险，并无视法律法规，停止原告工作，终止合同，使原告的合法权益受到了严重侵害，据此诉至法院。被告肇源县公安局辩称，一、对原告提出要求确认与我局存在劳动关系，我局认为本案的原告所主张的1989年10月份到签订公益性岗位合同之前期间的劳动关系，因原告主张权利超过了仲裁时效，依法不应予以支持。二、关于原告请求给付养老保险105000元的诉讼请求，被告认为根据相关法律规定，劳动保险问题不应由人民法院直接受理，不应按照民事案件进行审理，因此对原告的该项请求不应予以支持。三、对原告请求公益性岗位期间工资补差问题，被告单位请求法庭按照法律规定据实计算，依法裁决。庭审中，原告出示证据如下：1.出示（2020）42号人社局劳动仲裁不予受理通知书原件一份，欲证明2020年12月1日原告向肇源县劳动仲裁委员会提起劳动仲裁，劳动争议仲裁不予受理。被告肇源县公安局质证称，对证据无异议。因被告对该证据无异议，本院对该证据予以确认。2.出示肇源县人力资源和社会保障局文件（2020）37号文件复印件一份，欲证明原告的仲裁不超过时效，原告等人5月份就开始申请仲裁。当时是政府说同意给原告等人协调，后来因为没有协调下来，原告等人开始上访，后来才给原告立案。被告肇源县公安局质证称，对证据的真实性无异议。因被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。3.出示肇源县公益性岗位聘用合同一份，欲证明原告与被告公安局签订公益性岗位聘用合同。被告肇源县公安局质证称，真实性和证明问题均没有异议。因被告对该证据无异议，本院对该证据予以确认。4.出示肇源县公安局“三员”应补发工资说明及明细表一份、邮政银行工资流水一份，欲证明原告已经领取了公益性岗位的70%，另外30%没有领取。被告肇源县公安局质证称，无异议。因被告对该证据无异议，本院对该证据予以确认。5.出示源人社信访处字（2020）35号文件、源政法（2015）5号文件、（2012年第2次会议）信访领导小组会议纪要一份，欲证明肇源县人民政府开会安排解决三员人员问题。被告肇源县公安局质证称，无异议。因被告对该证据无异议，本院对该证据予以确认。6.出示肇源县公安局源公发（2012）71号文件、罚没资格证、工作证、执法资格证、警校培训证、照片各一份、荣誉证书2份，欲证明原告与肇源县公安局存在劳动关系，原告实际在肇源县公安局工作。被告肇源县公安局质证称，无异议。因被告对该证据无异议，本院对该证据予以确认。庭审中，被告公安局未出示证据。本院经审理确认事实如下：1989年开始，原告在浩德乡派出所工作。经1995年肇源县政法委源政法[1995]11号文件确定，原告吴兴臣为肇源县公安局合同民警（即三员：外来人口管理员、自行车管理员、联防队员）。原告称2007年其被古龙派出所长期放假。之后原告等人到政府有关部门主张权利。2013年经肇源县县委批准，吴兴臣被确定为公益岗。2018年4月25日，原告又与被告公安局签订《肇源县公益性岗位聘用合同》，合同约定双方合同期限为3年，从2016年8月1日起至2019年7月31日止。该合同甲方处加盖肇源县公安局公章，并在签订日期处写有“补”字。自2013年起原告吴兴臣一直在肇源县公安局浩德蒙古族乡派出所工作至2019年7月。2013年3月至2019年7月在岗期间吴兴臣领取政府发放的公益性岗位补贴。被告离职后曾多次向公安局、仲裁机构、政府等相关部分反映情况。2020年12月1日，吴兴臣向肇源县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日，肇源县劳动人事争议仲裁委员会作出源劳人仲不字[2020]第42号不予受理通知书。吴兴臣对该仲裁裁决不服，在法定期间内向法院提起劳动争议诉讼。另查明，黑政发（2012）66号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：经省政府第八十一次常务会议研究决定，从2012年12月01日其调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为四档……第四档，其他各县（包括肇源县）、伊春市其他区为850元/月。黑政明传（2015）3号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2015年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为五档……第五档，其他各县（包括肇源县）、铁力市、伊春市其他区为1,030元/月。黑政规（2017）30号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2017年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为三档……第三档，伊春、黑河市区、大兴安岭地区、哈尔滨市双城区、各县（包括肇源县）市为1,270元/月。原告吴兴臣2013年3月至2013年12月实发工资为595元/月，2014年1月至2015年09月为645元/月，2015年10月至2017年9月为721元/月，2017年10月至2018年12月，为721元/月，2019年1月至2019年7月原告工资为1000元/月。本院认为，根据《劳动合同法实施条例》第十二条有关公益性岗位的规定和《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》第四条第七项规定：“本办法所称公益性岗位是指主要由政府投资开发，符合公共利益的非营利性管理和服务岗位。主要包括：（七）基层市政管理类公益性岗位。主要是在街道（乡镇）、社区从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。如道路交通协管、消防安全协管、环境保护协管、城市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等”，第十一条规定：“用人单位从聘用公益性岗位人员之日起一个月内，应与其签订不超过3年的书面劳动合同，并报所在地就业部门备案”。公益性岗位是促进就业困难群体等就业的一种特殊的劳动合同关系，该部分群体可以从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。本案中，原告吴兴臣在2013年3月至2019年7月期间从事了其所陈述的人口管理、消防联防队员、自行车管理等“三员工作”，该工作属于公益性岗位范畴，且肇源县就业局已经按照公益性岗位向吴兴臣每月发放了补贴，其与聘用其从事公益性岗位工作的单位成立劳动合同关系。又因原告与被告肇源县公安局签订了《肇源县公益性岗位聘用合同》，根据原告从事工作内容，原告系在被告公安局下属浩德蒙古族乡派出所从事内勤工作。综合聘用合同内容及原告从事的具体工作情况，应认定原告吴兴臣与肇源县公安局自2013年3月起至2019年7月止存在劳动关系。关于原告要求继续签订续聘合同的诉讼请求，参照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条的规定“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”原告与被告公安局之间虽存在公益性岗位特殊劳动关系，但其并不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定，且原告在被告处工作未超过诉讼时效能够确认劳动关系存在的时间2013年03月至2019年07月并未连续满十年，也不具备签订无固定期限劳动合同的条件。且是否签订劳动合同是用工双方当事人意思自治的表示，法院无权强制签订劳动合同。故对原告该主张，本院不予支持。关于原告主张的工资补差。根据《劳动法》第四十八条的规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”被告单位支付劳动者的工资不应低于肇源县最低工资。本案中，原告的工作年限为2013年3月至2019年7月期间，原告吴兴臣的工资均低于当时肇源县的最低工资标准，具体工资差额为：2013年3月至2013年12月，每月差255元；2014年1月至2015年9月，每月差205元；2015年10月至2017年9月，每月差309元；2017年10月至2018年12月，每月差549元；2019年1月至2019年7月，每月差270元，吴兴臣低于肇源县最低工资的差额共计24396元，故原告要求被告给付2013年3月-2019年7月期间的工资补差款24396元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张被告补交2013年03月至2019年07月的养老保险金105000元及滞纳金的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定:用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》中明确规定，征缴社会保险由社会保险行政管理部门负责和管理，是社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，故对该项诉讼请求，本院不予审查。综上所述，依据根据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下：一、原告吴兴臣自2013年03月至2019年07月与被告肇源县公安局存在劳动关系；二、被告肇源县公安局于本判决生效后立即给付原告吴兴臣2013年3月至2019年7月工资差额24396元；三、驳回原告吴兴臣的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告肇源县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  陈朝迪二〇二〇年十二月二十二日书记员  韩雪杰附：《中华人民共和国劳动法》第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。