北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0115行初419号原告孙玉荣，1950年8月14日出生，户籍地北京市房山区，现住北京市大兴区。被告北京市大兴区北臧村镇人民政府，住所地北京市大兴区北臧村镇。法定代表人张华义，镇长。委托代理人贾春雨，男，北京市大兴区北臧村镇人民政府干部。委托代理人陈萌，北京泓聚律师事务所律师。原告孙玉荣要求确认被告北京市大兴区北臧村镇人民政府（以下简称：北臧村镇政府）的行政强制行为违法一案，本院于2020年11月4日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告孙玉荣，被告北臧村镇政府的委托代理人贾春雨、陈萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月4日，被告北臧村镇政府对原告孙玉荣在大兴区北臧村镇皮各庄二村搭建的临时厕所进行强制拆除。原告孙玉荣诉称，原告住在北京市大兴区北臧村镇皮各庄二村，张梅梅名下的宅基地住房内，因厕所无法使用，故在房前搭建临时厕所，被告北臧村镇政府规划科7月7日、7月8日两次暴力强拆砸烂原告家临时厕所，造成原告财产损失2000元，被告没有任何手续法律规定，私闯民宅，将原告私有财产损坏破坏，违反法律。诉讼请求：1、请求依法撤销北京市大兴区人民政府驳回京兴政复字（2020）184号行政复议申请决定书；2、请求确认被告北臧村镇政府强拆原告孙玉荣搭建的临时厕所的行为违法；3、请求依法判决被告北臧村镇政府赔偿原告孙玉荣财产损失2000元。经本院释明，原告孙玉荣撤销上述第一项及第三项诉讼请求。在举证期限内，原告孙玉荣向本院提交以下证据：1、兴集建（93）字第0204-028集体土地建设用地使用证，证明已经由王广君变更为张梅梅，孙玉荣是借张梅梅的名字买的房屋，所以张梅梅，孙玉荣都是适格原告。2、土地权属争议案件不予受理决定书（2017）第3号，证明张梅梅、孙玉荣具有宅基地土地使用权利，大兴区政府进行土地调查，不存在撤销张梅梅宅基地使用证变更为王广君，是律师和法官伪造违法的判决。3、关于大兴区北臧村镇皮各庄二村涉地举报问题的回复，证明张梅梅的宅基地过户合法，该宅基地使用权人为张梅梅，而且北臧村镇政府伪造了两份宅基地使用证。4、（2020）京02行终1025号《行政裁定书》，证明张梅梅、孙玉荣向北臧村镇政府申请张梅梅名下的宅基地使用证的附图，张梅梅是宅基地使用者，是适格原告。5、被告北臧村镇人民政府答复告知书（编号YSQ2020009270），证明被告存在行政不作为，乱作为。6、保证书，证明原告在原告家宅基地上搭建临时厕所，现在被告拆毁砸烂是原告个人财产，应该赔偿。7、公开信，证明原告搭建的是厕所，不是私搭乱建。被告北臧村镇政府辩称，2020年7月4日，被告拆除了孙玉荣违法搭建的临时厕所。一、张梅梅不具有本案原告主体资格。本案涉及被拆除的厕所位于皮各庄二村村民王广君的宅基地范围内，系张梅梅之母孙玉荣未取得建设规划手续所建，属于违法建设。另，张梅梅是通过买卖获得原属王广君（军）所有的宅基地及地上房屋的，该宅基地的权属证书为兴集建（93）字第0204—028号集体土地建设用地使用证。但后来双方的买卖合同已被法院判决确认无效，该集体土地建设用地使用证由“王广君（军）”变更为“张梅梅”的行为也被撤销。现北京市第二中级人民法院（2016）京02民终1708号民事判决书已经判决张梅梅、孙玉荣于判决生效后六十日内将位于北京市大兴区北臧村镇皮各庄二村属于王广君的宅基地（东至李×、南至段×、西至路、北至路）及宅基地上的房屋南房四间、东厢房三间返还给王广君，该判决已经生效，王广君正在申请法院执行中。所以张梅梅并非该处宅基地及房屋的所有权人，张梅梅也不在此处居住，所谓的临时厕所是由孙玉荣所建，故张梅梅对拆除行为提起行政诉讼，不具有本案的原告主体资格。二、孙玉荣搭建的厕所为违法建设。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告作为属地政府，有权对辖区内的违法建设进行拆除。《北京市城乡规划条例》第二十九条规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。规划许可证件包括选址意见书、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和相应的临时规划许可证……农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定，乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。孙玉荣所建临时厕所，未取得建设规划手续，属于违法建设。综上所述，孙玉荣所建的临时厕所属于违法建设，被告有权进行拆除。请求法院查明事实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。在举证期限内，被告北臧村镇政府向本院提交以下证据材料：1、北京市第二中级人民法院（2016）京02民终1708号民事判决书；2、《保证书》；3、京兴政复字[2020]184号《复议决定书》；4、孙玉荣在北臧村镇政府门口陈述视频光盘一份。证据1-4证明张梅梅不是本案的适格原告，宅基地和地上物属于王广君所有，被拆除的厕所不是张梅梅建的，是孙玉荣建的。5、拆除现场照片打印件5张，证明孙玉荣建的厕所属私搭乱建，未取得任何手续，属于违建。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告孙玉荣提交的证据材料，经质证，被告北臧村镇政府对证据1真实性认可，有效性和证明目的不认可，该份集体土地建设使用证的变更登记行为已于2005年被撤销，所以不能证明张梅梅是宅基地的使用人；证据2-5真实性认可，关联性、证明目的不认可；证据6真实性认可，证明目的不认可；证据7真实性、关联性、证明目的均不认可。经审查，原告孙玉荣提交的证据不足以证明其证明目的，本院不予采纳。对被告北臧村镇政府提交的证据材料，经质证，原告孙玉荣对证据1认为是伪造的判决书，没有公章；对证据2真实性认可，是我签的，证明目的不认可；对证据3真实性认可，但证明目的不认可；对证据4、5认可。经审查，被告北臧村镇政府提交的证据均不足以证明其实施的被诉行政强制行为在程序上的合法性，本院不予采纳。经审理查明，2020年7月，原告孙玉荣在位于大兴区北臧村镇皮各庄二村村民王广君的宅基地范围内用彩钢板搭建临时厕所一间。2020年7月4日，被告北臧村镇政府对涉案厕所予以强制拆除。原告孙玉荣不服，诉至本院。另查，2015年12月29日，本院作出（2016）大民初字第08951号民事判决书，判决孙玉荣于该判决生效后六十日内将位于北京市大兴区北臧村镇皮各庄二村属于原告王广君的宅基地（东至李荫涛、南至段恩华、西至路、北至路）及宅基地上的房屋南房四间、东厢房三间返还给王广君。该判决现已生效。再查，2020年8月4日，张梅梅向北京市大兴区人民政府提起行政复议申请，要求确认北臧村镇政府强制拆除厕所的行为违法。2020年10月28日，北京市大兴区人民政府作出京兴政复字[2020]184号《驳回行政复议申请决定书》，认定张梅梅并非涉案宅基地及房屋的所有权人，拆除行为未影响张梅梅的权益，并非适格的行政复议申请人，决定驳回张梅梅的复议申请。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款之规定，被告北臧村镇政府具有负责查处本行政区域内乡村违法建设的法定职责。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。自2011年4月1日起施行的《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条规定，“强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。”本案中，被告北臧村镇政府于2020年7月4日实施的被诉强制拆除行为未履行上述法定程序，违反了《中华人民共和国行政强制法》及《北京市禁止违法建设若干规定》的规定，应属程序违法。故对原告孙玉荣要求确认被告北臧村镇政府强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市大兴区北臧村镇人民政府于二〇二〇年七月四日对原告孙玉荣搭建的临时厕所实施强制拆除的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市大兴区北臧村镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  贺 维人民陪审员  王建领人民陪审员  熊宝银二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  范少方法官 助理  杨 丽书 记 员  王月纯