黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初3920号原告：陈绍文，男，1968年11月16日出生，住黑龙江省肇源县。被告：肇源县公安局，住所地黑龙江省肇源县。法定代表人：杨广辉。委托诉讼代理人：许延平，黑龙江延平律师事务所律师。原告陈绍文与被告肇源县公安局（以下简称公安局）劳动争议纠纷一案，本院于2020年12月03日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈绍文、被告公安局的委托诉讼代理人许延平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。告陈绍文向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告与肇源县茂兴镇人民政府和肇源县公安局存在劳动人事关系。2.请求判令被告给付养老保险。（105000元）3.请求法院依照黑龙江省最低工资标准判令被告补偿岗位工资（24396元）；4.诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中明确第一项诉讼请求为确认原告与肇源县公安局自2013年03月至2019年07月31日存在劳动人事关系。事实和理由：1989年6月经县委、县政府批准决定，县政法委牵头，由茂兴镇人民政府招聘合同制民警实施方案并组织考试，考试合格后我被茂兴镇人民政府录用为合同制民警，在茂兴镇派出所工作，上岗后由肇源县公安局组织上岗培训十五日，到1995年经县政府批准，由政法委、人事局、公安局重新考试，录用为合同制干部，肇源县政法委员会源政法(1995)11号文件，确立我为合同制民警(三员)，在此期间工资由茂兴政府统筹支付(在此工作期间，我有上岗培训照片、工作证、警官证，罚没资格证、奖励证书为证)，2002年11月份不知何种原因单位通知我们放假待岗，等待通知再上班，后经我们十年左右坚持维权要求上岗，2012年9月经县政府研究批准解决历史遗留问题回复工作，由政法委委派回到茂兴镇人民政府工作(公益性岗位)，由镇政府组织委员送至到茂兴镇派出所工作，在茂兴镇派出所工作至2019年7月31日(有县政府会议纪要、政法委委派件、公益岗落实文件、考勤表、工资流水为证)。根据以上事实，我与被告从1989年到2013年11月始终存在劳动关系，因被告在我们放假待岗期间，没有给我们解除或者终止劳动关系的书面通知，落实公益性岗位后也就是2012年9月我是由政法委委派到茂兴镇人民政府的。所以我与被告从1989年6至2019年7月31日存在劳动关系，劳动关系应受到法律保护，在我工作期间被告既没有给上劳动保险、养老保险，也没给上医疗、失业保险，致使我工作期间或退休下岗后没有生活保障，合法权利遭受严重损失据此，诉至法院。被告公安局辩称，第一，对原告提出要求确认与被告局存在劳动关系，被告认为本案的原告所主张的1989年06月份到签订公益性岗位合同之前期间的劳动关系，因原告主张权利超过了仲裁时效，依法不应予以支持。第二，关于原告请求给付养老保险105000元的诉讼请求，被告认为根据相关法律规定，劳动保险问题不应由人民法院直接受理，不应按照民事案件进行审理，因此对原告的该项请求不应予以支持。第三，对原告请求公益性岗位期间工资补差问题，被告单位请求法庭按照法律规定据实计算，依法裁决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，认定本案事实如下：1995年开始，原告陈绍文在肇源县茂兴镇派出所工作。经1995年肇源县政法委源政法[1995]11号文件确定，陈绍文为被告肇源县公安局合同民警。2000年，经公安局组织上岗培训十五日，重新参加考试，合格后成为合同制民警（即三员：外来人口管理员、自行车管理员、联防队员）。2015年02月，经肇源县县委批准，陈绍文被确定为公益岗人员,陈绍文一直在肇源县公安局茂兴镇派出所工作至今。2020年12月01日，陈绍文向肇源县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日，肇源县劳动人事争议仲裁委员会作出源劳人仲不字[2020]第44号不予受理通知书。陈绍文对该仲裁裁决不服，在法定期间内向法院提起劳动争议诉讼。另查明，黑政发（2012）66号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：经省政府第八十一次常务会议研究决定，从2012年12月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为四档……第四档，其他各县（包括肇源县）、伊春市其他区为850元/月。黑政明传（2015）3号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2015年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为五档……第五档，其他各县（包括肇源县）、铁力市、伊春市其他区为1,030元/月。黑政规（2017）30号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2017年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为三档……第三档，伊春、黑河市区、大兴安岭地区、哈尔滨市双城区、各县（包括肇源县）市为1,270元/月。2013年04月17日，原告陈绍文在肇源县邮储银行办理尾号6015领取工资（社保）银行卡，自2013年07月开始,陈绍文领取政府发放的公益性岗位补贴，原告陈绍文2013年03月至2013年12月实发工资为595元/月，2014年01月至2015年09月为645元/月，2015年10月至2017年9月为721元/月，2017年10月至2018年12月，为721元/月，2019年01月至2019年07月原告工资为1000元/月。上述事实有当事人陈述，肇源县政法委源政法[1995]11号文件、源政法[2015]5号文件、《肇源县公益性岗位聘用合同》、源劳人仲不字[2020]第41号不予受理通知书、源公发[2012]71号文件、肇源县公安局茂兴派出所证明、照片等证据在卷佐证，应予认定。本院认为，依据《劳动合同法实施条例》第十二条有关公益性岗位的规定和《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》第四条第七项规定：“本办法所称公益性岗位是指主要由政府投资开发，符合公共利益的非营利性管理和服务岗位。主要包括：（七）基层市政管理类公益性岗位。主要是在街道（乡镇）、社区从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。如道路交通协管、消防安全协管、环境保护协管、城市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等”，第十一条规定：“用人单位从聘用公益性岗位人员之日起一个月内，应与其签订不超过3年的书面劳动合同，并报所在地就业部门备案”。公益性岗位是促进就业困难群体等就业的一种特殊的劳动合同关系，该部分群体可以从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。本案中，2013年至今，原告陈绍文在肇源县茂兴镇派出所从事人口管理、消防联防队员、自行车管理等“三员”工作，该工作属于公益性岗位范畴，肇源县就业局已经按照公益性岗位向陈绍文每月发放了补贴，其与聘用其从事公益性岗位工作的单位成立劳动合同关系。根据原告从事工作内容，原告系在被告公安局下属茂兴镇派出所从事民警工作，应认定原告陈绍文与公安局自2013年03月至2019年07月31日存在劳动关系。关于原告主张的工资补差。根据《劳动法》第四十八条的规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”被告单位支付劳动者的工资不应低于肇源县最低工资。本案中，原告的工作年限为2013年03月至2019年07月31日期间，原告陈绍文的工资均低于当时肇源县的最低工资标准，具体工资差额为：2013年03月至2013年12月，每月差255元；2014年01月至2015年09月，每月差205元；2015年10月至2017年09月，每月差309元；2017年10月至2018年12月，每月差549元；2019年01月至2019年06月，每月差270元，陈绍文低于肇源县最低工资的差额共计24396元，故原告要求被告公安局给付2013年03月至2019年07月31日期间的工资补差款24396元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张被告补交2013年03月至2019年07月的养老保险金105000元的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定:用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》中明确规定，征缴社会保险由社会保险行政管理部门负责和管理，是社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，故对该项诉讼请求，本院不予审查。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下：一、原告陈绍文自2013年03月至2019年07月31日与被告肇源县公安局存在劳动关系；二、被告肇源县公安局于本判决生效后立即给付原告陈绍文2013年03月至2019年07月31日的工资差额24396元；三、驳回原告陈绍文的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告肇源县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  李佳音二〇二〇年十二月二十一日书记员  韩雪杰附：《中华人民共和国劳动法》第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。