上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初542号原告上海明申电工机械有限公司，住所地上海市奉贤区。法定代表人李辉祺。被告上海市奉贤区建设和管理委员会，住所地上海市奉贤区。法定代表人汤民。行政负责人陶立，副主任。委托代理人范金妹，上海市昆仑律师事务所律师。委托代理人钟扬民，上海市昆仑律师事务所律师。原告上海明申电工机械有限公司诉被告上海市奉贤区建设和管理委员会政府信息公开一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案受理，并于当日向被告发出了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本案先适用简易程序,由审判员徐成文于2020年8月10日公开开庭进行了审理，后于2020年9月10日依法转为普通程序并组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭进行了审理。原告法定代表人李辉祺、被告行政负责人陶立到庭参加了两次庭审，被告委托代理人范金妹到庭参加了第一次庭审，被告委托代理人钟扬民到庭参加了第二次庭审。本案现已审理终结。被告于2020年6月8日作出编号为2020-014的《政府信息公开告知书》(以下简称《告知书》)1份，内容为：本机关(机构)于2020年5月19日收到您(单位)提出的申请,要求获取上海住建委沪建综规(2017)1141号“关于奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程初步设计的批复”文件之第5页上第5行起“进一步完善因保留道路西侧----”所要求落实的管理措施具体内容。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第三十六条第(五)项的规定,答复如下：经审查,您(单位)所申请公开信息不属于本机关负责公开。建议您(单位)向上海市奉贤区庄行镇人民政府咨询。如对本机关的答复不服,可以在收到本答复之日起60日内向上海市住房和城乡建设管理委员会或上海市奉贤区人民政府申请行政复议,或者在6个月内向上海市闵行区人民法院提起行政诉讼。原告诉称，被告作出《告知书》系履行(2020)沪0112行初333号《行政判决书》的行为，但在《告知书》中依然坚持原告所申请公开的政府信息不属于被告负责公开。被告作出的《告知书》明显违反了《条例》第十条及第三十六条第(二)项、第(五)项之规定。为此，原告提起诉讼，请求判决：1.撤销被告作出的《告知书》；2.判令被告履行公开上海住建委沪建综规(2017)1141号“关于奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程初步设计的批复”文件之第5页上第5行起“进一步完善因保留道路西侧……,确保本工程建成后主辅交通安全”之信息的法定职责。被告辩称，原告申请的信息并非由被告制作，亦不属于被告在履职过程中获取或者保管的政府信息。根据《上海市农村公路管理办法》第五条第一款规定，乡镇人民政府负责本辖区内乡道的建设工作，原告申请公开政府信息所涉“道路西侧”属于乡道，依法由上海市奉贤区庄行镇人民政府负责建设。被告所作的《告知书》认定事实清楚，内容合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2020年2月6日,原告通过上海市政府信息公开服务平台向被告提交了政府信息公开申请，要求获取上海住建委沪建综规(2017)1141号“关于奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程初步设计的批复”文件之第5页上第5行起“进一步完善因保留道路西侧----”所要求落实的管理措施具体内容。被告于当日收到申请材料，经审查，认为原告申请获取的政府信息不属于被告负责公开，建议原告向建设单位上海市奉贤区交通能源(集团)有限公司咨询，并于2020年2月17日作出编号为2020-004的《政府信息公开告知书》邮寄给原告。原告不服，向本院提起诉讼。本院经过审理，认为被告负责本区市政道路、公路及桥梁等市政设施的建设和安全运营管理，原告所要求公开的信息涉及浦卫公路跨线桥改建工程，系市政道路工程项目，故被告应当负责相关政府信息的公开；被告依照《条例》第三十六条第(五)项规定，告知原告向工程建设单位咨询，明显认定事实有误，适用法律错误，应予撤销；对于原告申请公开的政府信息，需要被告对该信息是否属于政府信息，是否存在等进行调查处理。故本院最终作出(2020)沪0112行初333号《行政判决书》，判决撤销被告作出编号为2020-004的《政府信息公开告知书》，并责令被告于判决生效之日起20个工作日内对原告于2020年2月6日提出上海住建委沪建综规(2017)1141号《关于奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程初步设计的批复》文件之第5页上第5行起“进一步完善因保留道路西侧----”所要求落实的管理措施具体内容政府信息公开申请给予答复。该判决已经生效。后被告作出《告知书》送达原告，原告不服，提起本案行政诉讼。以上事实有原告提供的《告知书》、(2020)沪0112行初333号《行政判决书》，被告提供的《信息公开申请表》、(2020)沪0112行初333号《行政判决书》、《告知书》、沪建综规(2017)1141号《关于奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程初步设计的批复》，以及原告、被告在庭审中的陈述意见等证据为证。本院认为，根据《条例》相关规定，被告依法具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。针对原告要求获取上海住建委沪建综规(2017)1141号“关于奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程初步设计的批复”文件之第5页上第5行起“进一步完善因保留道路西侧----”所要求落实的管理措施具体内容政府信息公开申请，本院在生效的(2020)沪0112行初333号《行政判决书》中已明确指出，被告负责本区市政道路、公路及桥梁等市政设施的建设和安全运营管理，原告所要求公开的政府信息涉及浦卫公路跨线桥改建工程，系市政道路工程项目，被告应当负责相关政府信息的公开，故本院最终判决撤销了被告此前作出的政府信息公开告知书，并责令被告限期重新进行处理。但被告作出本案《告知书》再次明确原告申请公开的政府信息不属于被告负责公开，并告知原告向相关镇政府进行咨询，显然与生效的(2020)沪0112行初333号《行政判决书》不符，故应予撤销。对于原告申请被告公开的政府信息，需要被告对该信息是否属于政府信息，是否存在等进行调查处理并重新答复。据此。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一.撤销被告上海市奉贤区建设和管理委员会于2020年6月8日作出编号为2020-014的《政府信息公开告知书》；二.责令被告上海市奉贤区建设和管理委员会于本判决生效之日起20个工作日内对原告上海明申电工机械有限公司于2020年2月6日提出公开上海住建委沪建综规(2017)1141号《关于奉贤区浦卫公路G1501跨线桥改建工程初步设计的批复》文件之第5页上第5行起“进一步完善因保留道路西侧----”所要求落实的管理措施具体内容政府信息申请重新答复。案件受理费人民币50元，由被告上海市奉贤区建设和管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  徐成文审 判 员  钟 渊人民陪审员  朱 进二〇二〇年十一月三十日法官 助理  周 欣书 记 员  徐诗佳附：相关法律条文一.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。