河南省信阳市浉河区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1502民初6408号原告河南福阳置业有限公司。法定代表人王亚军，该公司总经理。委托代理人张文静，河南上品律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告河南省瑞聚实业有限公司。法定代表人任凤梅，系该公司董事长。被告历华，男，汉族，1962年5月19日出生，住郑州市。上述二被告共同委托代理人张明业，河南楚天阁律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人信阳市南湾水库管理局。法定代表人刘民，系该局局长。委托代理人马世军、徐晓雪（实习），河南轩文律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告河南福阳置业有限公司与被告河南省瑞聚实业有限公司、历华，第三人信阳市南湾水库管理局因合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告河南福阳置业有限公司的委托代理人张文静，被告河南省瑞聚实业有限公司、历华的委托代理人张明业，第三人信阳市南湾水库管理局的委托代理人马世军、徐晓雪（实习）均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南福阳置业有限公司诉称，2010年9月26日，原、被告双方签订了《项目合作开发协议》，协议约定双方合作开发的地块位于信阳市南湾湖风景管理区南湖北街以东、南湾大街以南、南翔街以西、南湾慧民小区以北。双方协议还约定了原告在协议签订后五个工作日内向被告转款500万元，被告保证在原告将公司住址变更至信阳市南湾湖风景管理区管委会辖区后7个月内，以招拍挂方式由原告与政府签订本项目土地出让合同，土地性质为住宅用地。协议第五条约定了违约责任为如被告不能取得本项目土地使用权时，应当返还500万元本金及利息。原、被告在2010年9月26日签订协议后，原告依约将500万元现金转至被告的账户并将公司地址变更至信阳市南湾湖路109号，但是被告一直以政府内部程序未到位为由一拖再拖截止目前仍未按照协议约定为原告取得项目土地使用权进行开发。原告认为，被告的行为已经构成违约，该合同目的无法实现，为了维护原告的合法权益，特根据《合同法》、《民事诉讼法》的相关规定向贵院提起诉讼，请求法院依法判令解除原、被告双方签订的《项目合作开发协议》；二被告立即返还原告前期项目合作投资金额500万元及利息600万元（以500万元为本金按照年利率12%计算从2010年10月1日计算至2020年10月1日，以500万元为本金按照年利率12%计算从2020年10月2日计算至本息全部清算完毕之日止），本案诉讼费用由被告承担。被告河南省瑞聚实业有限公司、历华辩称，被答辩人的诉请均不能成立，应依法予以驳回，其理由：1、答辩人和被答辩人双方在2010年9月26日所签订的《项目合作开发协议》（下称合作协议），是基于答辩人作为乙方，信阳市南湾风景区管委会（下称管委会）作为甲方，在2010年7月27日签订的《解决南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目协议》（下称异地开发项目协议）而签订的。所以，才有在双方合作协议的序言部分明确写到：“鉴于乙方（即答辩人）已与信阳市南湾湖风景区管理委员会达成《解决南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目协议》”这个事实。在答辩人和管委会签订这个异地开发协议之前，于2005年8月30日、2006年2月16日、2006年3月19日，答辩人瑞聚公司为乙方，信阳市南湾水库管理局为甲方，就思源宾馆所在地的开发建设先后签订了一份《合作开发协议》和两份《补充协议》。当瑞聚公司对思源宾馆进行开发建设正在办理有关规划手续时，接到管委会通知，说是思源宾馆所在地被信阳市人民政府调整为南湾湖风景区入口区规划内，管委会并于2008年6月11日向瑞聚公司下发了一份《关于对思源宾馆拆迁有关事宜进行商洽的函》，后才有了瑞聚公司和管委会在2010年7月27日签订的异地开发协议。答辩人和被答辩人双方所签订的合作协议当中约定的内容，基本上都是根据异地开发协议的内容而约定，如：第一条，项目基本情况同异地开发项目协议中的一、项目概况中的第2、3项；又如：第二条，项目合作开发框架及基本条款同异地开发项目协议中的二、合作方式中的第3项；但合作协议中约定的，被答辩人向南湾湖风景区管理委员会付款1000万元人民币，由管委会用于乙方（即答辩人）南湾思源宾馆的拆迁安置及本开发项目地地面以上附属物补偿、异地开发土地的前期费用。该1000万元至今被答辩人未付。第一、在管委会辖区内成立房地产开发公司，是异地开发项目协议第二大条合作方式中第8项的约定。所以，才有被答辩人将公司地址变更到现在的地点，在管委会辖区内，其目的以联合对该地块进行开发。第二、双方在合作协议中约定：本项目由甲方（即福阳公司）全权开发、管理、销售；乙方（即瑞聚公司）不参与管理和项目利润分红；乙方负责协调当地政府有关事宜（见协议第二条第5项）。又约定：鉴于乙方在项目前期已经投入部分资金用于项目运作（思源宾馆），经甲乙双方协商，甲方同意一次性向乙方支付人民币1500万元，作为向乙方支付的前期投入与资金和经济补偿（见协议第二条第3项）。并约定：支付乙方前期投入资金1500万元人民币。付款方式：自本协议签订之日起五个工作日内，支付乙方人民币500万元，其余资金等小区建成后用本项目开发的房屋作价抵账（见协议第三条第3项）。从以上约定可以看出，被答辩人负责项目的全权开发，当然也包括因开发而要办理的土地、规划、城建等相关手续的办理，答辩人只是负责协调当地政府有关事宜。第一、南湾管委会于2010年11月15日向市政府行文《关于呈请批准南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目优惠政策的请示》，在该请示中写明：河南福阳置业有限公司先期一次性向甲方财政打入1000万元人民币，用于南湾思源宾馆的拆迁补偿及异地开发项目的前期土地报批费用；河南福阳置业有限公司依法摘牌该宗土地后，上述资金用于冲抵该宗土地的出让金。信阳市南湾湖风景区管委会在12个月内完成该宗土地的现场测绘、地上附着物清障，完成该宗土地的建设用地手续报批和土地正式出让。有关1000万元的问题，在异地开发项目协议和双方签订的《项目合作开发协议》当中也有明确约定，其用途也约定的十分清楚，即是用于思源宾馆的拆迁安置补偿和异地开发土地的前期费用上。但由于被答辩人迟迟乃至至今不将该1000万元打入管委会账户，以致征地招拍挂等相关关联事宜人为地被搁浅。也必然导致答辩人根本不可能在被答辩人公司地址变更后7个月内，保证以招拍挂方式按起拍价同政府签订本项目土地出让合同。也可显见，实质性违约的是被答辩人而非答辩人。在《解决南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目协议》第二条第3项中约定：“……乙方（瑞聚公司）先期一次性向甲方（管委会）财政打入1000万元人民币，……该宗土地乙方依法摘牌后，上述资金用于冲抵土地出让金。甲方在12个月内完成该宗地的现场测绘、地上附着物详细调查、拆迁安置补偿方案制定、拆迁安置协议签订与实施、城镇建设用地手续报批和土地正式出让。”同样是因为被答辩人未将1000万元打到管委会，以致于该项目用地的现场测绘、城镇建设用地手续报批等无法在12个月内完成。可见，这一责任依然不在答辩人方，而在被答辩人方。第五、2011年9月29日上午，管委会召开党委会议，并形成了（2011）1号《会议纪要》，在该《会议纪要》中，除对思源宾馆合作开发遗留问题的处理达成一致意见外，并要求管理区国土部门着手做好有关拟依法公开出让开发的60亩地块出让前的相关准备工作。第六、2011年4月29日，信阳市人民政府办公室第10期《会议纪要》，会议上同意河南瑞聚实业公司与河南福阳置业公司进行联合异地项目开发，以弥补因规划调整造成河南瑞聚实业公司的损失。会议原则同意南湾湖风景区2010年11月15日《关于呈请批准南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目优惠政策的请示》确定的联合异地项目开发选址、投资原则和土地出让方式。会议原则同意该请示中提出的第一、第三、第四条处理意见，即1、该宗土地摘牌价高于起拍价时，除市财政留成部分，其余资金由市财政全返还给开发商。3、按现行标准减半征收行政事业收费项目。4、该项目工期内享受信阳市南湾湖风景区管委会规定的同期规费、财税等优惠政策。从以上《会议纪要》形成的意见看，管委会对项目开发用地有请示，市政府有明确批复意见。作为政府部门一直在将该项目在向前推进之中。第七、答辩人同南湾水库管理局于2011年10月20日签订了一份《解决思源宾馆遗留问题协议》，在该协议的第四条约定：“甲方（水管局）同意乙方（瑞聚公司）在南湾另选址开发。乙方应按照与南湾湖风景区管委会签订的协议，支付经风景区管委会同意的位于南湾湖风景区南××、南海大街××、南翔街××、××以××60亩宗地的前期报批费用1000万元，甲方协助乙方办理规划选址意见书和该宗地的围墙建设。乙方按有关法律程序取得土地使用权。”该条当中约定的1000万元，就是答辩人和被答辩人在《项目合作开发协议》当中所约定的1000万元，该支付义务的履行人是被答辩人。应当说事实也正如此，该1000万元的先行支付是60亩宗地所有手续办理的前提条件。由于被答辩人没有履行这一支付义务，才使管委会征地的工作被迫停滞。显然而非什么答辩人“……一直以政府内部程序未到位为由一拖再拖”之说，这种说法既背离了客观实情也毫无任何事实依据。第八、如前所述的事实，答辩人无任何违约之实。该宗地现在依然还在，只要被答辩人将1000万元打入管委会财政，管委会将会按协议约定和市政府第10期《会议纪要》的批复意见将征地工作向前推进，双方就该宗地的联合开发的目的才会实现。因此，被答辩人在诉状中所称的合同目的无法实现纯属罔顾事实的文字叙述。综上，被答辩人的起诉无论从哪个方面讲均不合符我国《合同法》中规定的解除合同的情形，显然其诉请不能得以支持，应依法予以驳回方能体现法律的神圣和严明。第三人信阳市南湾水库管理局辩称，一、共同开发思源宾馆纠纷案件基本事实。1、2005年8月30日，信阳市南湾水库管理局（以下简称南湾水管局）与河南省瑞聚实业有限公司（以下简称瑞聚公司），就共同开发南湾水管局拥有的思源宾馆签订《合作开发协议》，协议主要内容为：思源宾馆作价400万元，由瑞聚公司先支付260万元，剩余的140万在建设动工之前支付完毕。2、2006年2月16日，南湾水管局与瑞聚公司签订第一份《补充协议》，变更增加内容为：以思源宾馆的土地作抵押给银行进行贷款开发。3、2006年3月19日，南湾水管局与瑞聚公司签订第二份《补充协议》，将“剩余的140万在建设动工之前支付完毕”变更为“剩余的140万元以开发建设的房屋折抵”。4、2010年7月2日，信阳市南湾湖风景区管理委员会与瑞聚公司签订《解决南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目协议》：因信阳市政府规划，处于南湾湖风景区入口的思源宾馆项目无法继续开发，经协商调整为异地开发，调整后的开发区域为：南湾湖风景区南××以东，南海大街以南，南翔街以西，南湾惠民小区以北的区域，具体位置以红线图坐标为准。5、2011年4月29日，信阳市政府发布关于解决思源宾馆相关问题的《会议纪要》：思源宾馆不能进一步开发，调换地块重新开发。6、2011年9月29日，信阳市南湾湖风景区管理委员会召开党委会，研究解决思源宾馆合作开发项目遗留问题，并形成《会议纪要》:南湾湖风景区管委会按照评估价960万元，回收思源宾馆现有土地房屋等资产，并将960万元金支付给南湾水管局，用于解决南湾水管局与瑞聚公司，因合作开发思源宾馆项目所形成的债务等遗留问题，然后将回收的思源宾馆交给风景区管委会。7、2011年10月20日，南湾水管局与瑞聚公司签订《解决思源宾馆遗留问题协议》：瑞聚公司将原欠140万元支付给南湾水管局，南湾水管局将960万元汇入瑞聚公司银行账户，瑞聚公司将思源宾馆土地证及房产证原件交给南湾水管局。8、2010年9月26日，瑞聚公司与被答辩人签订《项目合作开发协议》并收取被答辩人500万元等行为与南湾水管局没有关系。二、答辩人与本案无关联。1、南湾水管局与瑞聚公司就开发思源宾馆问题，与被答辩人没有关系。被答辩人与瑞聚公司的项目合作开发，与南湾水管局没有关系。2、瑞聚公司与福阳置业公司，就南湾湖风景区南××以东，南海大街以南，南翔街以西，南湾惠民小区以北的区域项目开发与思源宾馆项目开发是两码事，答辩人并未在其所签订的《项目合作开发协议》上签字加章，也未参与其开发。根据合同的相对性原则，被答辩人与瑞源公司之间的纠纷，与答辩人没有关系。经审理查明，2010年7月27日，被告河南省瑞聚实业有限公司与信阳市南湾湖风景管理区管理委员会，签订《解决南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目协议》，协议约定：“甲方:信阳南湾湖风景区管理委员会。乙方河南省瑞聚实业有限公司。鉴于信阳市人民政府于2006年9月调整南湾湖风景区入口区，导致信阳市南湾水库管理局与河南省瑞聚实业有限公司就南源宾馆开发项目无法推进，为切实解决该项目的遗留问题，依上级有关政策调整规定和项目实际进展情况，经河南省瑞聚实业有限公司申请，经信阳市南湾湖风景区管委会协商同意，甲、乙方就该项目事直达成如下协议:一、项目概况。1、项目暂名称:**南湖佳苑项目。2、项目位置:该项目位于南湾湖风景区南××以东，南海大街以南，南翔街以西，南湾惠民小区以北，具体位置以红线图确定的坐标为准。3、项目规模:该项目总占地面积约80亩，其中代征道路占地面积约14亩，河道占地面积约4亩(河道暂以11米宽控制，河道侧退让暂以11米宽控制，最终以工程实际需要为准)，实际可用土地面积约60亩，最终以土地部门实测的面积为准。项目总资约1亿元人民币。4、项目规划设计条件:按照信阳市规划局下发的该项目规划设计条件通知书执行。二、合作方式。1、甲方同意乙方与其他单位合作开发该项目。2、乙方同意以异地开发的方式解决南湾思源宾馆开发项目的遗留问题，甲方向乙方提供不低于50亩房地产开发可建设用地。3、本协议签订后10日内，乙方先期一次性向甲方财政打入1000万元人民币，用于南湾思源宾馆的拆迁安置补偿及异地开发土地的前期费用;该宗土地乙方依法摘牌后，上述资金用于冲抵土地出让金。甲方在12月内完成该宗地的现场测绘、地上附着物详细调查、拆迁安置补偿方案制定、拆迁安置协议签订与实施、城镇建设用地手续报批和土地正式出让。4、甲方按国家相关法律法规以招拍挂方式，在同等条件下乙方优先摘牌取得该项目土地，其摘牌价高于起拍价形成甲方财政可支配财力部分，由甲方报经信阳市人民政府，经同意后安排适当财政资金用于乙方项目区内的基础设施配套建设。若乙方未能取得该宗土地，甲方按同期银行贷款利率，在该宗地交易结束后15日内返还乙方1000万元人民币及其利息。5、自南湾思源宾馆的拆迁安置补偿资金到账后10日内，乙方向南湾水库管理局交还南湾思源宾馆的房产证（证号:自字第**)、土地证（证号:信市国用【2005】第**)和“信阳市南湾水库管理局思源职工住宅项目筹建处”印章，南湾水库管理局收到有关证章后20日内，甲方依法按程序办理南湾思源宾馆的拆迁。6、甲方负责该项目边界外的道路等基础设施配套建设，为该项目实施提供保障。7、为考虑乙方在南湾思源宾馆开发项目上因项目区域规划调整等原因而造成的项目运作损失问题，甲方将适当给予乙方优惠政策加以补偿，具体标准以甲、乙双方商定，并由甲方向信阳市人民政府上报批准的惠政策为准。8、该项目宗地揭牌前，乙方须在南湾注册房地产开发法人公司(已注册除外)。乙方用该公司依法揭牌取得该项目土地使用权后20日内在南湾成立项目班子，负责该项目具体运作。甲、乙双方依据此协议签订该项目正式合同，优惠条件不变。三、责任约定。1、本项目工期为2年，自项目启动建设之日起计算。乙方必须在正式取得土也使用权后6个月内启动项目建设。2、本协议签订后10日内，甲方成立项目工作领导小组，负责进行该项目具体操作、组织协调甲方所属单位和部门为乙方提供优质、高效、快捷的项目全程跟踪服务，为乙方创造良好的投资环境。3、甲、乙双方各自承担合作任务，若任何一方违约而给对方造成经济损失或名誉损害，则违约方依法承担全部赔偿责任。4、项目期限内本协议执行若发生争议，由甲、乙双方协商解决，协商不成的提交仲裁机构或向人民法院提起诉讼解决，如因人力不可抗拒因素，导致项目终止，甲、乙双方均不负法律责任。四、其他条款。1、该项目期限内本协议条款与国家法律法规的规定相违背的，以国家法律法规为准。2、本协议未尽事宜，由甲、乙双方在本协议基础上共同协商签订补充协议。3、本协议自甲、乙双方代表签订并加盖公章之日起生效，协议文本一式四份，甲、乙双方各执两份”。2010年9月26日，原、被告双方签订《项目合作开发协议》，双方约定：“甲方:河南福阳置业有限公司(以下简称甲方)；乙方:河南省瑞聚实业有限公司(以下简称乙方)鉴于乙方已与信阳市南湾湖风景区管理委员会达成《解决南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目协议》，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，在平等、自愿、互利的基础上，甲、乙双方就项目合作开发协商一致，达成协议如下:第一条，项目基本情况。甲、乙双方合作开发地块位于信阳市××风景区南××以东，南海大街以南，南翔街以西，南湾惠民小区以北，项目具体情况见乙方与信阳市南湾湖风景区管理委员会所签《解决南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目协议》第一款约定。项目规模:该项目总占地面积约80亩，其中代征道路占地面积约14亩，河道占地面积约4亩(河道暂以11米控制，河道两侧退让暂以10米宽控制，最终以工程实际需要为准)，实际可开发利用面积约60亩，最终以土地部门实测的面积为准。项目总投资约1亿元人民币。第二条，项目合作开发框架及基本条款：1、双方一致同意本协议生效后将甲方公司地址变更到信阳市南湾湖风景区管理委员会辖区，以联合对该地块进行开发。甲方公司注册地址变更完毕后，甲方向南湾湖风景区管理委员会付款1000万元人民币，由南湾湖风景区管理委员会用于乙方南湾思源宾馆的拆迁安置及本开发项目地地面以上附属物补偿、异地开发土地的前期费用。该宗土地甲方依法摘牌后，上述资金用于冲抵土地出让金，乙方在协议生效后个月内负责协调南湾湖管理区该宗土地地上附属物的清理拆迁，甲方不再出资赔偿。2、甲方公司变更地址所产生的相关费用由甲方承担。3、鉴于乙方在项目前期己经投入部分资金用于项目运作(思源宾馆)，经甲乙双方协商，甲方同意一次性向乙方支付人民币1500万元，作为向乙方支付的前期投入与资金和经济补偿。4、由于本项目取得土地出让合同周期较长，双方同意项目资金投入可利用金融机构进行融资，因融资产生的税费、管理费用、利息等可计入甲方公司成本。5、本项目由甲方全权开发、管理、销售;乙方不参与管理和项目利润分红;乙方负责协调当地政府有关事宜。第三条，甲方权利义务。1、确保资金及时到位。2、取得本项目土地使用权，全权开发、管理本项目，全权销售和处理本项目形成的一切财产，收取本项目全部收益。3、支付乙方前期投入资金1500万元人民币。付款方式:本协议签订之日起五个工作日内，支付乙方人民币500万元，其余资金等小区建成后用本项目开发的房屋作价抵账(按销售价下浮10％)。4、甲方必须在正式取得本项目的土地使用权证后6个月内启动项目建设。第四条，乙方权利义务。1、确保河南福阳置业有限公司作为乙方唯一合作伙伴联合对本项目进行开发。2、确保甲方公司地址变更后7个月内，以招拍挂方式按起拍价由甲方公司与政府签订本项目土地出让合同。土地性质为住宅用地。3、乙方配合甲方按信阳市规划指标申请报批土地的容积率，不低于2.5%。4、协调解决与本项目相关的各类外围关系。5、负责落实信阳市南湾湖风景区管理委员会给予本项目的一切减免优惠政策到位。第五条，违约条款。任何一方违反本协议规定即构成违约，应承担违约责任。1、乙方不能使甲方取得本项目土地使用权时，自本项目土地招拍挂之日起10日内，将甲方支付的500万元退还，并从收到甲方500万元之日起，按同期银行借款利率的2倍赔付甲方利息。2、优惠政策落实不到位，协调不好外部关系，影响项目进展时，乙方需向甲方包赔损失，数额按直接造成的经济损失计算。3、甲方不能按时支付乙方资金或交付作价房屋时，逾期时间内，按同期银行借款利率的2倍赔付乙方利息。第六条，其他约定。1、双方应向对方提供营业执照复印件或相关的组织机构代码证、身份证明（见附件）。2、该项目实施期限内，本协议条款与国家法律法规的规定相抵触的，以国家法律规定为准。3、根据该项目进展情况，双方在本协议基础上可签订补充协议，未尽事宜，双方协商解决。4、本协议一式陆份，甲乙双方各执叁份，本协议经甲乙双方法定代表人或委托代理人签字并加盖公章之日起生效。附件1：乙方与信阳市南湾风景管理区管理委员会签订的《解决南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目协议》。附件2：本项目地块具体情况。附件3：双方营业执照、组织机构代码、法人代表身份证”。2011年4月29日，信阳市人民政府办公室就涉案土地开发形成会议纪要，内容为：“根据市政府领导安排，2011年2月15日，市政府罗荣国副秘书长在行政中心第五会议室主持召开南湾思源宾馆遗留问题协调会议。市财政局、市国土资源局、市监察局、南湾湖风景区等单位和部门负责人参加了会议。会议就有关问题进行了认真讨论，达成了一致意见。现将会议精神纪要如下：一、为切实解决该项目的遗留问题，经河南瑞聚实业公司申请，南湾湖风景区与其协商后，同意河南瑞聚实业公司与河南福阳置业公司进行联合异地项目开发，以弥补因规划调整造成河南瑞聚实业公司的损失。会议原则同意南湾湖风景区2010年11月15日《关于呈请批准南湾思源宾馆遗留问题异地开发项目优惠政策的请示》确定的联合异地项目开发选址、投资原则和土地出让方式。具体联合开发方式由双方在异地开发项目协议中进一步明确。二、鉴于河南瑞聚实业公司在南湾思源宾馆开发项目上因区规划调整等原因而造成项目运作的经济损失，会议原则同意南湾湖风景区《关于呈请批准南湾思源宾馆遗留间题异地开发项目优惠政策的请示》中提出的第一、第三、第四条处理意见，其中：该项目宗地超过起拍价部分的出让金市级净收益，拨付给南湾风景区财政，用于解决思源宾馆项目的遗留问题”。2011年9月29日，信阳市南湾湖风景管理区管理委员会出具【2011】1号会议纪要，内容为：“2011年9月29日上午，南湾湖风景区召开党委会议，研究解决思源宾馆合作开发遗留间题等事。管委会主任、区党委副书记胡海华，区党委书记、管委会副主任陈永亮，区党委副书记、南湾水管局局长钱长琨，区党委委员、管委会副主任李丽、李义良、张代权、张玉振，区党委委员、工会主席邹忠生，管委会副处级干部董敬中参加会议。会上，听取了南湾水管局主要负责同志关于思源宾馆有关情以及解决思源宾馆合作开发遗留问题方案的汇报，与会同志就如何解决遗留问题发表了意见，管委会主任、区党委副书记胡海华作了重要讲话。现将会议主要内容纪要如下：一、会议认为，南湾水管局过去与河南省瑞聚实业有限公司签订协议，合作开发思源宾馆，当时也是一个加快发展的项目;后来市委、市政府做出统一规划建设景区入口区的决策也是正确的。由于要统一规划建设导致该合作项目不能实施，产生一些遗留问题。为了解决思源宾馆合作开发带来遗留问题，历任风景区领导班子、水管局领导班子都做了大量工作，所提出解决问题的思路是对的，本届党委班子要按照上级领导的要求沿着这个思路把遗留问题解决好。二、会议经过充分讨论，一致同意南湾水管局提出的解决思源宾馆合作开发遗留问题的方案(此方案的总体思想已经上届区党委讨论研究过多次)，并报经市政府有关领导审核同意。(一)为了有利于景区入口区统一规划建设，按照市委、市政府的要求，依照国家有关国有资产处置程序，南湾水管局与河南省瑞聚实业有限公司共同委托具有评估资质的资产评估机构，对思源宾馆现有土地、房屋等资产进行评估，评估价为960万元。这个评估价是比较客观的。同时鉴于思源宾馆资产未过户、产权仍归南湾水管局所有的现状，风景区管委会依法征收思源宾馆的所有土地、房屋，并将960万元补偿金支付给南湾水管局。(二)为了确保国有资产不流失，南湾水管局要将风景区管委会支付的960方元征收拆迁补偿资金优先用于偿还与河南省瑞聚实业有限公司因此项合作所形成的债务纠纷，以此收回被银行抵押的思源宾馆土地证和房产证，并将其交给风景区管委会。南湾水管局负责落实思源宾馆的拆迁工作。(三)南湾水管局要妥善处理思源宾馆合作开发遗留问题，与河南省瑞聚实业有限公司签订协议，确保思源宾馆拆迁顺利实施。(四)风景区管委会依法依政策优先支持河南省瑞聚实业有限公司参与南湾境内有关地块的土地开发。三、关于解决遗留问题的善后工作。会议要求:(一)整个思源宾馆合作开发遗留问题善后工作由钱长琨同志全权负责。一是要严格按照有关规定完善思源宾馆国有资产处置申报审批手续。二是要保证风景区管委会支付的960万元资金用于解决思源宾馆合作开发遗留问题债权债务纠纷。三是要保证将思源宾馆土地证、房产证交给风景区管委会。四是要保证完成思源宾馆拆迁，力争12月底前完成拆迁，并做好水管局干部职工稳定工作。(二)区财政部门协助南湾水管局尽快办理思源宾馆国有资产处置手续。(三)区国土部门着手做好有关依法公开出让开发的60亩地块出让前的相关准备工作。(四)风景区管委会将960万元资金直接拨付给南湾水管局，不再另行上会研究”。原、被告双方的《项目合作开发协议》签订以后，原告河南福阳置业有限公司将公司地址变更为信阳市南湾湖路109号，原告河南福阳置业有限公司从2010年10月13日至2010年11月23日，分批向被告河南省瑞聚实业有限公司转款360万元。2011年11月23日，原告河南福阳置业有限公司信阳向第三人信阳市南湾水库管理局转款140万元，共计500万元。另查明，截止本案庭审结束之时，涉案土地目前未办理任何相关土地使用权手续。本院认为，原、被告双方签订的《项目合作开发协议》系双方真实意义表示，内容不违反法律、法规的禁止性规定，合法有效，本院予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明将不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理的期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形”。本案中，根据原、被告双方签订的《项目开发协议》中第三条第3项约定：“支付乙方（河南省瑞聚实业有限公司）前期投入资金1500万元人民币。付款方式：自本协议签订之日起五个工作日内，支付乙方人民币500万元，其余资金等小区建成后用本项目开发的房屋作价抵账（按照销售价下浮10%）”；第四条第2项约定：“确保甲方（河南福阳置业有限公司）公司住址变更7个月内，以招拍挂的方式按起拍价由甲方（河南福阳置业有限公司）与政府签订本项目土地使用权出让合同。土地性质为住宅用地”。原告按照协议约定履行了相应的付款及公司地址变更的合同义务，但是截止目前长达十年期间，涉案土地仍未通过招牌挂的方式与政府签订涉案土地出让合同，且也未取得相应的土地使用权证及其他相关土地开发所需要的合法审批手续，因被告的违约行致使合同目的存在不能实现的可能，故原告为避免损失的进一步扩大，诉请要求解除与被告之间签订的《项目合作开发协议》及赔偿损失的诉讼请求，本院予以支持。根据《项目合作开发协议》第五条第1项之约定：“乙方（河南省瑞聚实业有限公司）不能使甲方（河南福阳置业有限公司）取得本项目土地使用权时，自本项目土地招拍挂之日起十日内，将甲方支付的500万元退还，并从收到甲方500万元之日起，按照同期银行贷款利率的2倍赔付甲方利息”，因被告的行为已经构成违约，故原告诉请要求被告支付利息的诉讼请求，本院予以支持。原告诉请要求被告按照2010年10月1日起计算利息的诉请，因原告最后一次付款的时间为2011年11月23日，故本院按照该时间起点计算利息。原告诉请要求被告历华及第三人信阳市南湾水库管理局承担连带赔偿责任的诉讼请求，因未提供充分的证据支持其诉请，故本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条之规定，判决如下：一、解除原告河南福阳置业有限公司与被告河南省瑞聚实业有限公司之间签订的《项目合作开发协议》。二、被告河南省瑞聚实业有限公司于本判决生效后三十日内返还原告河南福阳置业有限公司500万元及利息。（利息按照500万元为本金，利率按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率的2倍为标准，从2011年11月23日计算至本息全部清偿完毕之日止）三、驳回原告河南福阳置业有限公司的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费87800元，减半收取43900元，保全费5000元，由被告河南省瑞聚实业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员  高海波二〇二〇年十二月二十二日法官助理陈建勇书记员胡玲