辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽09行初71号原告勾景权，男，1960年5月16日出生，汉族，无业，现住阜新蒙古族自治县。委托诉讼代理人张金梅，女，1964年2月12日出生，汉族，退休人员，现住同上，与原告勾景权系夫妻关系。被告阜新蒙古族自治县人民政府，地址阜新蒙古族自治县人民大街**。法定代表人吴青林，该县县长。行政机关负责人杜仁峰，该县副县长。委托诉讼代理人蔺强，该县住建局副局长。委托诉讼代理人马琳，北京广墨律师事务所律师。原告勾景权诉被告阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）履行行政协议一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告勾景权及其委托诉讼代理人张金梅，被告阜蒙县政府行政机关负责人杜仁峰及委托诉讼代理人蔺强、马琳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告勾景权诉称，2012年7月初，阜新蒙古族自治县旧城区改建房屋征收工作小组（县政府成立的临时工作机构）与我们强盛社区18＃地段的商业网点居民签定了《房屋征收补偿安置协议书》，该《协议书》规定：被告为甲方，被征收人为乙方，补偿形式为产权调换，共征收乙方营业执照有房照的主房面积为835.58平方米，根据建筑设计调换给我835.94平方米的营业网点楼房，约定二年内交付楼房，并先期支付二年临时安置费200,626元；另外支付我搬家费6,400元；产权调换补助费501，564元。《协议书》限定我2012年7月15日前完成搬迁并拆除房屋，逾期未搬迁向被告支付补偿费1％的违约金。协议签定后我按《协议书》要求按时搬迁并拆除了房屋，时至今日，整整8年多，被告承诺的也是我们期盼的回迁商业网点毫无迹象，被告不但不能兑现承诺，所搬迁的地址竟建了有偿服务停车场。8年多的时间多次找被告协商解决，但迟迟得不到满意的答复。从目前情况看楼房建设根本无望，无耐之下，只能通过法律手段维护自己的权利。原告从目前的实际，从解决问题的角度出发，提出诉求：把原《协议书》规定的产权调换改为货币补偿，当时营业网点价格在15，000元/㎡左右，根据目前房市价格调整为10，000元/m，按此价格给予货币补偿。《协议书》只规定了原告未按期搬迁或者拆除房屋按补偿总额的1％向被告支付违金，但并未规定被告违约时，如何向原告支付违约金，所以原告有权按《合同法》有关规定自行提出支付违约金的要求，原告要求被告按《工矿产品销售合同》的规定，按5％给予支付违约金。如果在二年内交付所调换营业网点房自2014年至今，6年多的时间，将创造很多收入；即使当时按每平方米1万元货币补偿处理，这笔资金存入银行也是一笔很大收入。所以，要求将补偿款按6年当地银行五年固定存款给付利息。根据上述情况，请求法院判定被告偿还原告下列补偿金与经济损失：一、房屋征收补偿10，000元/㎡×835.94㎡＝8359，400元。二、搬家费6，400元。三、临时安置补助费100313元/年×8年＝802，504元。四、房屋产权调换补助费501，564元。五、违约金9，669，868元×5％＝483，493元。六、存款利息9，669，868元×5.46％×8年＝4，223，798元。以上合计为14，377159元。被告阜蒙县政府辩称，原告系被征收范围内的被征收户。2012年7月24日，答辩人下设的阜新蒙古族自治县房屋征收开发办公室（以下简称阜蒙县房屋征收办）与原告达成《房屋征收补偿安置协议书》，约定答辩人征收原告位于阜新镇强人××房屋××835.94平方米（分别为91平方米、238.6平方米、390.4平方米、115.94平方米），同时该补偿安置协议还约定了两种补偿方式：1、货币补偿方式：征收原告房屋补偿金额总计为4866786元；2、房屋产权调换方式：原主房建筑面积91平方米+238.6平方米+390.4平方米+115.94平方米调换建筑面积208平方米+215.7平方米+249.4平方米+215.7平方米，以规划设计为准，实际建筑面积与调换建筑面积不一致时，按《阜蒙县旧城区改建房屋征收补偿方案》规定执行。另支付搬家补助费6400元、临时安置补助费200626元、房屋产权调换补助费501564元。上述补偿安置协议签订后，因原告选择以房屋产权调换方式进行补偿，故双方于当日又签订了《阜蒙县旧城区改建房屋征收回迁补偿安置结算单》，确认原告应支付答辩人代建费共计1253910元（代建费系根据《阜新蒙古族自治县旧城区改建房屋征收补偿安置实施办法》按《房屋所有权证》记载的建筑面积回迁，支付新旧结构部分差价款每平方米1500元。计算方式为：835.94平方米×1500元/平方米），上述代建费与原告应得的搬家补助费6400元、临时安置补助费200626元、房屋产权调换补助费501564元及其他补偿费用相抵后原告尚应向答辩人支付3628元。其后因开发单位至今未能完成回迁的房屋建设，故现尚未能向原告交付房屋。另外答辩人另已向原告支付2014年7月24日至2020年7月23日6年的临时安置补助费共计601878元。综合上述事实，答辩人对原告的诉讼请求回复如下意见：一、针对原告要求房屋征收补偿的诉讼请求，答辩人同意按2012年7月24日签订的《房屋征收补偿安置协议书》中约定的货币补偿金4866786元给予原告补偿金，或如原告同意仍选择房屋产权调换，答辩人同意继续按《房屋征收补偿安置协议书》及《阜蒙县旧城区改建房屋征收回迁补偿安置结算单》约定的产权调换补偿履行。原告要求房屋征收补偿按10000元/平方米×835.94平方米-8359400元无事实和法律依据。二、针对原告要求的搬家费6400元，临时安置补助费802504元及房屋产权调换补助费501564元，答辩人认为如原告仍选择房屋产权调换的补偿方式，上述费用则已全额支付，不应再由答辩人另行支付；三、针对原告要求的违约金483493元及存款利息4223798元，答辩人认为该请求既无合同约定，亦无事实与法律依据，答辩人不同意给付。原告勾景权提供的证据有：1．停车场照片一张、收费明细表一张、停车场视频光盘一张，证明被告违约违规，现在停车场位置应该是回迁位置。2．一期三号网点产权人徐德文的证言，证明一期网点销售价15000元。3．房屋征收补偿协议一份（2012）第020、021、022、023，证明原告与被告签订的安置补偿协议。4．政府通知一份及回迁安置补偿结算单四份，证明签订协议的同时签订了四份结算单，包含了很多内容。5．（2020）辽09行初5号判决书，证明应该按照5％给予违约金补偿。6．阜新银行利率表，证明按照银行利息标准支付六年补偿款利息。7．房屋安置补偿手册第33页“阜蒙县旧城区房屋征收补偿安置实施办法有关问题的释义”第六条关于回迁奖励，证明每平米奖励600元。8．兴荣开发18#地一期工程回迁费用统计表，证明房价单价值1万元钱。被告阜蒙县政府提供的证据有：1．《房屋征收补偿安置协议书》。证明：2012年7月24日，被告下设的阜蒙县房屋征收办与原告达成《房屋征收补偿安置协议书》，约定征收原告位于阜新镇强人××房屋××835.94平方米，两种补偿方式：1、货币补偿方式：征收原告房屋补偿金额总计为4866786元；2、房屋产权调换方式：原主房建筑面积调换回迁建筑面积。3．房屋产权证。证明原告被征收房屋位于阜新××强人委，面积共计835.94平方米。3．《阜蒙县旧城区改建房屋征收回迁补偿安置结算单》。证明因原告当时选择了产权调换的补偿方式，经原、被告双方核算，原告需向被告支付代建费共计1253910元。4．《房屋征收主房、附属房、附着物补偿费核销表》、支票存根、收据、电汇凭证。证明被告已向原告支付2014年7月24日至2020年7月23日6年的临时安置补助费（租房费）共计601878元。2012年、2013年临时安置补助费已经折算到原告应向被告支付的代建费中，应视为被告已经向原告支付。本院组织原、被告双方对证据进行了质证。被告对原告提供的证据3、4无异议，1、7真实性无异议。原告对被告提供的证据质证认为：因房屋未建无代建费，其他不发表意见。本院对被告提供的证据予以采信，对原告提供的证据3、4，予以采信。综上，本院审理查明：2012年7月24日，甲方阜蒙县房屋征收办与乙方勾景权签订《房屋征收补偿安置协议书》，约定甲方征收乙方位于城区强人委营业用房屋4套共计835.94平方米（分别为91平方米、238.6平方米、390.4平方米、115.94平方米）及附属房屋，补偿方式分为两种：1、货币补偿方式：征收原告房屋补偿金额总计为4866786元；2、房屋产权调换方式：原主房建筑面积91平方米+238.6平方米+390.4平方米+115.94平方米调换2#楼网点建筑面积208平方米+215.7平方米+249.4平方米+215.7平方米，以规划设计为准，实际建筑面积与调换建筑面积不一致时，按《阜蒙县旧城区改建房屋征收补偿方案》规定执行。另支付搬家补助费6400元、临时安置补助费200626元、房屋产权调换补助费501564元。上述补偿安置协议签订后，乙方勾景权选择以房屋产权调换方式进行补偿，故双方于当日又签订了《阜蒙县旧城区改建房屋征收回迁补偿安置结算单》，确认乙方应支付甲方代建费共计1253910元（835.94平方米×1500元/平方米），上述代建费与乙方应得的搬家补助费6400元、临时安置补助费200626元、房屋产权调换补助费501564元及其他补偿费用相抵后乙方尚应向甲方支付3628元。上述《协议》及《结算单》签订后，甲方至今未能完成安置房屋建设，未能向乙方交付房屋。甲方已向乙方支付2014年7月24日至2020年7月23日6年的临时安置补助费共计601878元。签订上述《协议》及《结算单》的阜蒙县房屋征收办于2018年被撤销，其职能转由阜蒙县旧城区改建房屋征收工作领导小组实施，该小组为非正式机构，代表阜蒙县政府实施行为。本案审理中，被告阜蒙县政府同意按上述《房屋征收补偿安置协议书》中约定的货币补偿金4866786元给予原告勾景权应安置房屋折价补偿，原告勾景权亦同意按照该数额对应安置房屋进行折价补偿，放弃本案其他诉讼请求。本院认为：人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定，行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定；可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。本案中，阜蒙县房屋征收办与勾景权签订的《房屋征收补偿安置协议书》及《阜蒙县旧城区改建房屋征收回迁补偿安置结算单》为双方真实意思表示，内容符合法律相关规定，因而合法有效，双方应严格按照协议履行，阜蒙县房屋征收办负有按时交付给勾景权约定的回迁安置房屋的义务。因阜蒙县房屋征收办至今未能交付给勾景权相应房屋，其行为已违反双方约定。现勾景权起诉要求对应回迁安置房屋予以折价补偿，承接阜蒙县房屋征收办相应职能的阜蒙县政府同意按照协议中货币补偿的数额予以勾景权折价补偿，勾景权亦同意该补偿方案，表示放弃其他诉讼请求，双方当事人该意见系其真实意思表示，不违反法律规定，本院予以认可。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：被告阜新蒙古族自治县人民政府自本判决生效之日起30日内给付原告勾景权安置房屋补偿款4866786元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50.00元由被告阜新蒙古族自治县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 吴 晖审判员 焦海龙审判员 马 英二〇二〇年十一月十九日书记员 殷浩楠