辽宁省灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1081民初203号原告：灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会，统一社会信用代码54211081A469501271,住所地灯塔市红运家园****楼****。负责人：那丽欣，村党支部书记。委托诉讼代理人：冯洪海，灯塔市宏凯法律服务所法律工作者。被告：曹丽玲，女，1971年2月10日出生，汉族，住灯塔市。委托诉讼代理人：张书然，辽宁张书然律师事务所律师。原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会（以下简称红旗村委会）与被告曹丽玲确认合同无效纠纷一案，于2019年4月9日向本院起诉，本院受理后，于2019年6月11日作出（2019）辽1081民初1401号民事判决，判决内容为：“一、原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会与被告曹丽玲于2005年10月28日签订的《征用土地补偿协议书》无效；二、被告曹丽玲于本判决生效后十日内向原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会返还旱田6亩（80米×56米），四至为南至兆麟西路，北至红旗村旱田，东至兆麟西街，西至付忠祥；三、驳回灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会的其他诉讼请求。”原告红旗村委会与被告曹丽玲均不服本院作出的（2019）辽1081民初1401号民事判决，向辽阳市中级人民法院提起上诉。辽阳市中级人民法院于2019年11月8日作出（2019）辽10民终1609号民事裁定，裁定内容为：“一、撤销辽宁省灯塔市人民法院（2018）辽1081民初1401号民事判决；二、本案发回辽宁省灯塔市人民法院重审。”本院于2020年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭进行了审理。原告红旗村委会的委托诉讼代理人冯洪海、被告曹丽玲的委托诉讼代理人张书然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红旗村委会向本院提出的诉讼请求为：一、请求确认原、被告于2005年10月28日签订的征地补偿协议书无效，判令被告返还原告耕地7.6亩；二、被告赔偿原告2006年末至2018年末的土地租金56，020元；三、诉讼费用由被告承担。原告红旗村委会于2020年9月8日将诉讼请求中的第二项“判令被告赔偿2006年至2018年末原告土地租金56，020元”予以撤回。事实与理由：2005年10月28日，原、被告签订征地补偿协议书，约定被告征用原告村集体土地（协议书记载面积6.7亩，80米×56米），每亩30，000元，核款201，000元。被告只交纳了3万元补偿款，现经原告了解，被告以公民个人身份无权征用原告的集体土地，故向贵院确认原、被告于2005年10月28日签订的征地补偿协议书无效，判令被告返还原告耕地7.6亩，判令被告赔偿原告土地租金56，020元。被告曹丽玲辩称：一、原、被告之间的合同是有效的，此合同对双方的土地补偿费有协议，此案由不应是确认协议无效，应是征地补偿款纠纷。二、原告要求被告给付土地租金56，000元，被告不同意。三、如果法院确认原、被告之间的合同无效，被告另行主张原告赔偿被告的损失。经本院审理查明，2002年6月13日，原告红旗村委会（甲方）与灯塔市规划和国土资源监察大队（乙方）签订了《协议书》，内容为：“将地处灯塔市万鑫鞋业路北，华美玻璃仪器厂路西侧耕地的补偿款、安置补偿费抵顶红旗村欠监察大队的罚款14.7万元。计壹拾肆万柒仟元整。二、在征地补偿过程中补偿费、安置补助费超出罚没款（14.7万元）部分返还村里。”原告红旗村委会（甲方）与被告曹丽玲（乙方）于2005年10月28日签订《征用土地补偿协议书》，内容为：“一、经甲乙双方协商，甲方愿将座落在红旗村的万鑫鞋业对过的旱田6亩（80×56），转让给乙方终身使用，每亩付给红旗村土地补偿费叁万元整，总价壹拾捌万元整。二、由乙方办理土地使用相关手续，甲方有责任和义务协助乙方办理相关手续，该土地的使用权自签字之日起与甲方没有任何关系，如因甲方原因影响办理土地转让手续，甲方赔偿乙方因此遭受的一切损失。四至：南兆麟西路，北红旗村旱田地，东兆麟西路，付忠祥。”原告于2005年10月28日为被告开具了金额为30，000元的现金收入收据。2005年10月25日，灯塔市规划局为被告曹丽玲发放了建设工程规划许可证，有效期为2年。被告曹丽玲将占有的土地用于堆放沙子。中共灯塔市纪律检查委员会于2018年9月14日作出《关于给予吴涛开除党籍处分的决定》，认定前红旗村委会主任吴涛存在以下违法事实：“2015年10月28日，该村在未召开村民代表大会研究的情况下，与万宝桥街道大荒地村村民曹丽玲签订征地补偿协议。协议约定：该村将万鑫鞋业对面的6亩旱田地转让给曹丽玲终身使用，土地补偿费每亩30，000元，计180，000元。当年，曹丽玲交村30，000元，剩余150，000元土地补偿费至今未交。”上述事实，有当事人陈述、征用土地补偿协议书复印件、纪检委的处罚决定、土地流转合同复印件、出租土地协议书复印件、协议书、收款收据、建设规划许可证附件等证据在卷佐证，并经庭审质证，可以确认。本院认为，本案的争议焦点为：原、被告签订的《征用土地补偿协议书》的法律效力？我国对土地实行用途管制制度，按土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地。因建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。被告占用原告的土地虽经灯塔市规划局审批，但灯塔市规划局下发的建设工程规划许可证有效期仅为二年，而被告从2005年至今占用原告红旗村委会的旱田地，并用作沙场。被告曹丽玲以个人名义征用未变更土地性质的红旗村委会的集体土地，违反了法律的强制性规定，故原告红旗村委会与被告曹丽玲签订的《征用土地补偿协议书》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因原告红旗村委会与被告曹丽玲所签订的《征用土地补偿协议书》无效，故被告应当将占有的土地向原告返还。返还土地的具体位置以原、被告签订的《征用土地补偿协议书》所约定的四至为准。因原告红旗村委会及被告曹丽玲均明确表示就合同无效所造成的损失将另行主张权利，故对于合同无效给双方造成的损失，原、被告可另行解决。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十三条、第四十四条、第六十三条之规定，判决如下：一、原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会与被告曹丽玲于2005年10月28日签订的《征用土地补偿协议书》无效；二、被告曹丽玲于本判决生效后十日内向原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会返还土地，土地四至为：南至兆麟西路，北至红旗村旱田地，东至兆麟西街，西至付忠祥；三、驳回原告灯塔市万宝桥街道办事处红旗村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告曹丽玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判长 安 军审判员 曹 凯审判员 刘珍秀二〇二〇年十二月十四日申请执行的期间为二年书记员 李媛媛本判决所依据的相关法律一、《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。二、《中华人民共和国土地管理法》第四条：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。