广西壮族自治区都安瑶族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1228行初10号 原告：都安瑶族自治县拉仁镇拉仁村甫六队。 负责人：韦启毅，队长。 委托诉讼代理人：卢炳基，河池市法律事务中心法律工作者。 被告：都安瑶族自治县自然资源局，住所地广西壮族自治区都安瑶族自治县安阳镇地罗小区****，统一社会信用代码11451228MB1681792U。 法定代表人：韦天照，局长。 委托诉讼代理人：韦敏，都安瑶族自治县自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人：蓝玉明，都安瑶族自治县自然资源局工作人员。 第三人：俸仙，女，1973年1月8日出生，瑶族，住广西壮族自治区都安瑶族自治县。 委托诉讼代理人：陆金文，男，1970年10月29日出生，壮族，住广西壮族自治区都安瑶族自治县，系第三人配偶。 原告都安瑶族自治县拉仁镇拉仁村甫六队不服被告都安瑶族自治县自然资源局、第三人俸仙为行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日受理后，于2020年6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告都安瑶族自治县 拉仁镇拉仁村甫六队的队长韦启毅及委托诉讼代理人卢炳基，被告的委托代理人韦敏、蓝玉明，第三人俸仙的委托诉讼代理人陆金文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告都安瑶族自治县拉仁镇拉仁村甫六队诉称，都安瑶族自治县拉仁镇粮所所在地原是原告无偿提供给都安瑶族自治县拉仁镇粮所使用的，当时该土地未经有关部门征收。事后，拉仁镇粮所未经原告同意，擅自改变该地土地利用性质，拉仁镇粮所将其中1100平方米土地转让给第三人所有。被告于2005年9月19日为第三人颁发了都国用（2005）第080013号国有土地使用证，直到2019年3月份，第三人在该地修建房屋时，原告才得知拉仁镇粮所已将该地卖给第三人，被告并于2005年9月19日为第三人办理了土地使用证，第三人在该地修建房屋过程中，原告村民多次前往现场阻止施工，后经镇政府阻止双方调解未果。据此，原告认为被告擅自为第三人颁发了都国用（2005）第080013号国有土地使用证程序违法，严重侵犯了原告的合法权益，应予以撤销，遂向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告于2005年9月19日颁发给第三人都国用（2005）第080013号国有土地使用证，并承担本案诉讼费。 原告在举证期限内向法庭提供如下证据： 1.都安县拉仁镇拉仁村民委员会出具的证明，证明原告名称是都安瑶族自治县拉仁镇拉仁村甫六队，韦启毅是该队队长； 2.都国用（2005）第080013号国有土地使用证复印件，被告于2005年9月19日向第三人颁发案涉土地使用证； 3.户籍证明，证明第三人的主体资格。 被告人都安瑶族自治县自然资源局辩称，1.拉仁镇粮所所在地的土地性质为国有，原告没有无偿给被告提供土地使用；2.第三人通过竞拍国有土地使用权的方式获得案涉土地，土地来源合法，被告向第三人颁发都国用（2005）第080013号国有土地使用证程序合法，没有侵犯原告的任何权利；综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向法庭提供如下证据： 1.统一社会信用代码、法人身份证明、法人身份证复印件，证明被告的主体资格和基本信息； 2.关于要求审批原加贵乡粮所等27宗国有土地使用权拍卖方案的请示、都政函36号都安瑶族自治县人民政府关于加贵乡粮所等27宗国有土地使用权拍卖方案的批复复印件各一份，证明都安县拉仁镇粮所所在地土地权属性质是国有土地，而第三人于2005年6月30日在国有土地拍卖会上以最高价竞拍得该宗国有土地的使用权； 3.土地登记申请表、国有土地使用证、拍卖地块示意图、成交确认书、身份证复印件、缴款发票复印件、国有土地使用权出让合同、、地籍调查表、地籍丈量草图宗地图、土地登记申请表复印件各一份，证明被告根据第三人在国有土地拍卖取得拉仁粮所所在地的土地使用权颁发了都国用（2005）第080013号国有土地使用证，该行政行为并未侵占到原告的合法权利，被告给第三人颁发土地使用证程序合法。 第三人俸仙述称，第三人是通过市场拍卖的方式得到案涉土地，土地来源合法，被告向第三人颁发的土地使用证是合法有效的。 第三人在举证期限内未向法庭提供证据。 经庭审举证、质证、认证，各方意见如下： 原告对被告提供的证据1没有异议；对证据2有异议，认为案涉土地是原告无偿提供给粮所使用，现在粮所不存在了，原告应当经过一系列的正常程序才可以变成国有土地；对证据3有异议，认为案涉土地没有经过国家征收，直接转换为国有土地，该部分证据在程序上不合法。 被告对原告提供的所有证据有异议，认为原告未能提供任何证据证明原告与案涉土地存在关系，也没有证据证明原告无偿提供土地给政府的事实。 第三人对原告、被告提供的证据均无异议。 本院认为，对各方当事人无异议的证据予以确认，对各方当事人有异议的证据，将根据证据的来源是否合法，内容是否真实，与本案的关联性，结合本案情况综合认定。 经审理查明，都安瑶族自治县拉仁镇粮所所在地位于原告住所地范围内。2005年5月26日，经都安瑶族自治县人民政府同意，被告对包括案涉土地拉仁镇原粮所所在地在内的27宗国有土地使用权进行公开出让，所得收入存于财政专户，作为粮食企业改制费用。2005年6月30日，第三人在广西××市拍卖中心有限公司举办的拍卖会上，通过拍卖方式获得案涉土地使用权，土地面积为1100平方米。2005年9月6日，第三人向被告提出土地登记申请；同月19日，被告审核后向第三人颁发都国用（2005）第080013号国有土地使用权证。此后，原告与第三人就土地使用问题产生争议，原告认为被告擅自为第三人颁发了都国用（2005）第080013号国有土地使用证程序违法，严重侵犯了原告的合法权益，应予以撤销，遂诉至本院，提出上述诉讼请求。 本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告未能提供有效证据证明原告对被告颁证给第三人的都国用（2005）第080013号《国有土地使用证》的建设用地享有合法的土地使用权，故被告根据第三人的申请，经审查后向第三人颁发都国用（2005）第080013号《国有土地使用证》的行政行为，与原告不具有法律上的直接利害关系，即原告主张的权益与被诉的行政行为没有法律上的利害关系。因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应予以驳回。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告都安瑶族自治县拉仁镇拉仁村甫六队的起诉。 案件受理费50元，退回原告都安瑶族自治县拉仁镇拉仁村甫六队。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长 王 镇 人民陪审员 韦 剑 人民陪审员 张 宏 二〇二〇年九月二十四日 法官 助理 覃乃夫 书 记 员 韦婕梅 附法律条文： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。