广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2758号上诉人（原审原告）：钟锡洪，男，1987年8月6日出生，汉族，住广州市南沙区**********，公民身份号码：440************872。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区东涌镇人民政府。住所地：广州市南沙区********。法定代表人：姚镇海，镇长。上诉人钟锡洪因诉被上诉人广州市南沙区东涌镇人民政府（以下简称东涌镇政府）违法建设行政处理决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5430号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：钟锡洪是广州市南沙区********民，在广州市南沙区*****************建有房屋（一座一层简易结构建筑物）。2019年8月8日，东涌镇政府工作人员到广州市南沙区*****************（以下简称涉案地址）进行检查，被检查人为钟永汉，并制作《检查笔录》载明，涉案地址有一座一层简易结构建筑物，目前已完工并投入使用，占地面积和建筑面积均为118.56平方米（长15.6米×宽7.6米），出资人为钟锡洪；钟永汉现场未能出示城乡规划行政主管部门审批文件；工作人员现场拍照取证、丈量；现场发出穗南东询字〔2019〕100694号《询问通知书》，要求钟锡洪携带身份证、《乡村建设规划许可证》接受询问调查。因钟永汉拒签，两名见证人对上述笔录予以签认，东涌镇政府经两名见证人见证留置送达上述通知书。2019年8月12日，广州市南沙区东涌镇人民政府规划建设办公室出具《情况说明》载明，涉案地址在东涌镇沙公堡村村庄规划范围内，该地址现状建筑未按照广州市***民住宅规划报建的要求办理《中华人民共和国建设工程规划许可证》或《中华人民共和国乡村建设规划许可证》。2019年8月17日，东涌镇政府工作人员就涉案地址涉嫌违法建设向黎耀坤进行调查并制作《调查笔录》载明，黎耀坤述称其于2011年开始至今一直在沙公堡村委工作，先后任该村党支部书记、党总支委员、沙公堡村主任、报建员等职务，涉案地址所占用地块是村民钟锡洪未经允许霸占生产队的公共土地，土地性质是集体土地，没有土地证。涉案地址建筑物是由钟锡洪出资兴建，大概兴建于2016年或2017年，一直由其父亲钟永汉用于生活起居之用。兴建涉案建筑时没有到村里办理报建审批手续。黎耀坤对上述笔录予以签名确认。2019年8月16日，东涌镇政府作出穗南东告字〔2019〕100075号《告知书》，主要内容为：该镇拟对钟锡洪在涉案地址兴建一座一层简易建构建筑物的行为作出责令限期自行拆除该建筑物的行政处理，钟锡洪享有陈述权和申辩权，该告知书记载钟锡洪拒签，经两名见证人见证留置送达。2019年8月20日，东涌镇政府作出穗南东违建处字〔2019〕100231号《违法建设行政处理决定书》（以下简称被诉违建处理决定）载明，钟锡洪未取得城乡规划行政主管部门的审批文件，在涉案地址兴建一座一层简易结构建筑物。上述行为违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条和第三十七条之规定。有现场照片、《检查笔录》《调查笔录》等证据。钟锡洪的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《广州市违法建设查处条例》第二十条的规定，决定对钟锡洪作出限期自行拆除违法建设的行政处理决定。行政处理的履行方式和期限为接到该决定书之日起3日内自行拆除上述违法建设，逾期不履行的，该镇该依法强制拆除，并告知救济途径和期限。该决定书注明当事人拒签，经两名见证人见证留置送达。同日，东涌镇政府作出穗南东强公字〔2019〕100095号《限期拆除违法建设公告书》，督促涉案地址违法建设当事人在上述行政处理决定规定的期限内自行拆除涉案建筑物，逾期不拆除的，该镇将依法实施强制拆除，告知违法建设当事人享有陈述、申辩等权利。并将上述行政处理决定书和公告书张贴在涉案建筑物现场。钟锡洪对被诉违建处理决定不服，诉至原审法院。2019年8月26日，东涌镇政府作出穗南东强催字〔2019〕100158号《催告书》载明，钟锡洪未取得城乡规划行政主管部门的报建批文，在涉案地址兴建一座一层违法建设一案，该镇已于2019年8月20日作出被诉违建处理决定，要求钟锡洪在2019年8月29日前将上述违法建设拆除完毕，逾期不拆除的，该镇将依法作出行政强制决定。并告知在作出行政强制执行决定前，钟锡洪享有陈述权和申辩权。该催告书注明当事人拒签，经两名见证人见证留置送达。2019年8月30日，东涌镇政府作出穗南东强拆字〔2019〕100025号《强制拆除违法建设决定书》，主要内容为：因钟锡洪对涉案地址违法建设无正当理由逾期未履行拆除义务，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《广州市违法建设查处条例》第二十条的规定，该镇决定将于2019年9月2日对钟锡洪的上述违法建设实施强制拆除，请钟锡洪在强制拆除前自行搬出相关财物。未搬出财物的，该镇将对财物进行登记，制作物品清单，经公证机构现场公证后，代为临时保管，钟锡洪应在强制拆除之日起30日内到南沙区东涌镇沙公堡村委领取。临时保管费用和因逾期未领取所造成的损失，由钟锡洪承担，并告知救济途径与期限。该决定书该催告书注明当事人拒签，经两名见证人见证留置送达。钟锡洪对上述《强制拆除违法建设决定书》不服，诉至原审法院，原审法院以案号（2019）粤7101行初5431号立案受理。2019年9月3日，东涌镇政府组织实施了强制拆除涉案房屋的行政行为。钟锡洪对该行政强制拆除行为不服，诉至原审法院，原审法院以案号（2019）粤7101行初5432号立案受理。另查明，2014年11月11日，南沙区政府向东涌镇政府作出穗南府函〔2014〕43号《广州市南沙区人民政府关于广州市南沙区****庄规划（2013-2020）的批复》，原则同意该镇包括沙公堡村等20个村的村庄规划。2014年12月22日，东涌镇政府公布实施该镇村庄规划成果的通告。一审庭审中，钟锡洪表示涉案房屋所占土地为其父亲钟永汉从村民黎根处受让的120平方米土地旁边的地块，受让时沙堡村委会口头同意可以使用该受让地块旁边的土地，但没有批准可以建房；主张涉案房屋系其父亲钟永汉出资建设，但后来涉案房屋被纳入征收范围，其父亲将该房屋给了钟锡洪，并以钟锡洪名义就征收补偿事宜对外进行谈判；涉案房屋被拆除前用于父亲钟永汉居住；其在东涌镇沙公堡村下八学街82-8号建有一栋三层楼房，并有宅基地证。东涌镇政府提供的2019年8月8日执法视频资料显示，当天下午16时许，东涌镇政府执法人员在对钟锡洪父亲钟永汉进行调查时，钟永汉述称涉案房屋是挂钟锡洪的名字。原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《广州市违法建设查处条例》第四条第二款规定，城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。涉案房屋位于东涌镇沙公堡村乡村规划区范围内，根据上述规定，东涌镇政府具有对其辖区内违反乡村建设规划的违法行为进行查处的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。《广州市违法建设查处条例》第二条第一款规定，本条例所称违法建设，是指违反城乡规划管理有关法律、法规规定的下列情形：……（二）未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。第十八条第一款第（五）规定，未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证进行建设，违反村庄规划强制性内容、城乡规划技术标准，超过合理误差的建筑部分应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。第二十条第一、三款规定，违法建设属于本条例第十八条规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，除本条例第二十四条规定的无法实施拆除的情形外，城市管理综合执法机关或者镇人民政府应当责令当事人限期拆除，逾期不拆除的，应当依法强制拆除。未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建设，在镇辖区范围内的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除，城市管理综合执法机关应当予以配合。本案中，钟锡洪未经城乡规划主管部门批准，擅自于2015年在广州市南沙区*****************进行房屋建设，所占土地亦非分配的宅基地。东涌镇政府经对涉案房屋现场进行现场检查、调查以及询问相关人员，在向钟锡洪发出《告知书》依法保障了钟锡洪陈述权和申辩权的情况下，认定涉案房屋为违法建设并发出被诉违建处理决定，责令钟锡洪在限期内自行拆除违法建设，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。钟锡洪在诉讼中提出涉案房屋是由其父亲出资的主张，经查，据东涌镇政府所提供的现场检查笔录、东涌镇政府对沙公堡村委会主任黎耀坤所作的询问笔录以及视频资料显示，涉案房屋的出资人为钟锡洪，钟锡洪父亲钟永汉在东涌镇政府执法人员调查的过程中称涉案房屋是挂钟锡洪的名字；钟锡洪在本案起诉状中亦自称涉案房屋由其建设。因此，东涌镇政府经调查，在被诉违建处理决定中将钟锡洪列为相对人并无不当，钟锡洪对其上述主张并未提供充分的证据予以证实，故原审法院不予支持。综上所述，钟锡洪诉请撤销被诉违建处理决定，理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条规定，原审法院判决驳回钟锡洪的诉讼请求。上诉人钟锡洪不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被诉违建处理决定认定的违法建设者错误。涉案房屋并非钟锡洪出资所建，东涌镇政府将钟锡洪作为行政处理的相对人明显错误，与客观事实不符。二、东涌镇政府不具有对涉案房屋处理的法定职权。东涌镇政府只对乡、村庄规划范围内的违法建设具有查处职权，对城市规划区范围内的违法建设不具有查处职权。三、东涌镇政府作出的被诉违建处理决定执法目的不具有正当性，违反比例原则。涉案房屋位于征收拆迁范围内，东涌镇政府以拆违促拆迁，不具有正当性。按照正常征收拆迁，钟锡洪就涉案房屋可获得相应的补偿利益，东涌镇政府作出的被诉违建处理决定不利于保护钟锡洪的合法权益，违反了行政比例原则。故上诉请求：1.撤销原审判决，改判撤销被诉强拆处理决定；2.本案诉讼费由东涌镇政府承担。被上诉人东涌镇政府二审答辩称：一、东涌镇政府有查处乡村规划范围内违法建设的法定职责，有权对涉案违法建设作出行政处理决定。二、原审判决认定事实清楚、适用法律准确。涉案房屋为简易结构建筑物，由钟锡洪兴建，在东涌镇沙公堡村的村庄规划范围内，未办理《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》，钟锡洪的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定。被诉违建处理决定认定事实清楚、证据确实充分。三、原审判决适用法律正确、程序合法。东涌镇政府对涉案房屋进行现场检查、向钟锡洪及沙公堡村委会主任调查询问，明确涉案房屋由钟锡洪出资兴建，且未办理报建手续。在依法告知钟锡洪陈述、申辩权后，东涌镇政府于2019年8月20日向钟锡洪作出被诉违建处理决定，程序合法。综上，请求法院依法维持原审判决。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。另查明，根据本院作出的（2020）粤71行终1315号生效行政判决所认定的事实，2019年5月17日，东涌镇政府向钟锡洪作出穗南东违建处字〔2019〕100078号《违法建设行政处理决定书》，认定钟锡洪未取得城乡规划行政主管部门的批准文件，在广州市南沙区****************兴建一座三层框架结构建筑物，违反了相关法律法规规定，责令钟锡洪在收到该决定书之日起三日内自行拆除上述违法建设，逾期不自行拆除的，东涌镇政府将依法强制拆除。钟锡洪不服上述《违法建设行政处理决定书》，向原审法院提起诉讼，在该案审理中，钟锡洪主张位于广州市南沙区*****************屋是其唯一住宅，符合“一户一宅”政策，并提交了《村民建房信息牌》以及广州市南沙区*******民委员会出具的钟锡洪上述房屋符合一户一宅要求的《证明》。同时，钟锡洪亦陈述位于广州市南沙区*****************的涉案房屋是干农活时用于存放农具的铁皮附属房屋，并不是住宅。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《广州市违法建设查处条例》第二十条第三款“未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建设，在镇辖区范围内的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除……”本案中，钟锡洪在未依法取得宅基地证以及乡村建设规划许可证的情况下，擅自在涉案地址建设房屋，以上事实有《检查笔录》《情况说明》《调查笔录》等证据予以证实。另外，根据本案查明事实，钟锡洪在位于广州市南沙区****************有一座三层框架结构房屋用于居住，且在（2020）粤71行终1315号案中，钟锡洪亦明确陈述位于广州市南沙区*****************的涉案房屋仅用于存放农具而非用于居住，并不存在基本生存居住权需要特别保障的情形。故东涌镇政府在依法告知钟锡洪拟作出行政处理决定的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权后，作出被诉违建处理决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院予以支持。关于钟锡洪上诉提出被诉违建处理决定认定主体错误的主张。《广州市违法建设查处条例》第二十七条第一款规定：“违法建设法律责任由违法建设的建设单位或者个人承担。”本案中，首先，根据《检查笔录》显示，东涌镇政府于2019年8月8日对涉案房屋进行现场检查时，钟锡洪的父亲钟永汉确认涉案房屋的出资人为钟锡洪。其次，2019年8月17日，东涌镇政府向沙公堡村委会党支部书记、党总支委员、沙公堡村主任、报建员黎耀坤调查询问，黎耀坤在《调查笔录》中陈述涉案房屋系由钟锡洪出资兴建，用作由其父亲钟永汉生活起居之用。再次，东涌镇政府在作出被诉违建处理决定之前，发出《告知书》告知钟锡洪拟作出行政处理决定的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权，钟锡洪并未提出其并非涉案房屋建设者的陈述、申辩意见。故东涌镇政府根据《检查笔录》《调查笔录》等证据，认定钟锡洪为涉案房屋的建设主体，并无不当。钟锡洪的上述主张，理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。钟锡洪的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人钟锡洪负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年十二月十八日法官助理  杜春燕书 记 员  罗 涛