河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政赔偿判决书（2020）豫0411行赔初3号原告：张付红，男，1968年7月30日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：王丹，北京创为律师事务所律师。委托代理人：李梦真，北京创为律师事务所实习律师。被告：平顶山市湛河区曹镇乡人民政府，住所地：平顶山市湛河区曹镇乡曹东村**院。诉讼代表人：毛泓森，乡长。出庭负责人：王栋锦，男，1978年8月23日出生，汉族，曹镇乡副乡长，住平顶山市新华区。委托代理人：祁晓锋，河南前行律师事务所律师。原告张付红诉被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府（以下简称曹镇乡政府）行政赔偿一案，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月4日向被告曹镇乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告张付红及委托代理人王丹、李梦真，被告曹镇乡政府副乡长王栋锦及委托代理人祁晓锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张付红诉称，张付红系平顶山市湛河区曹镇乡曹东村村民，在曹东村苗张路中段拥有一栋房屋。2019年5月23日，曹镇乡政府强制拆除张付红的房屋。曹镇乡政府的强制拆除行为已经由平顶山市中级人民法院作出的(2020)豫04行终17号《行政判决书》确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，曹镇乡政府应当对张付红的损失承担赔偿责任。2020年4月24日，张付红通过EMS向曹镇乡政府邮寄了《行政赔偿申请书》。2020年6月25日，张付红收到曹镇乡政府作出的《不予行政赔偿决定书》，决定对张付红的损失不予赔偿。2007年，张付红响应曹镇乡曹东村村集体农民工返乡创业号召，返回农村，并在村内荒地上建设房屋，进行生产经营，并非曹镇乡政府所述建于农用地上。2019年5月，张付红迫于无奈，为减少损失，自行拆除了房屋的门窗，搬出房屋内部分家具，但房屋主体，及房屋装饰装修，仍损失在内。因此，曹镇乡政府的强制拆除行为仍给张付红造成了巨大的经济损失，应当得到赔偿。张付红为维护自己合法利益，特依法提起诉讼，请求依法判令曹镇乡政府赔偿张付红损失合计为人民币1850806元：一、房屋1376340元；二.彩钢棚71022元；三.水电22350元（内含3600初装费）；四.套间门安装15600元（材料与安装费用）；五.墙壁粉刷15000（涂料与人工）；六.单间隔断69900元（材料与人工）；七.地板57347元（地板砖与人工）；八.吊顶57347元（材料与装修费）；九.底层防水25400元（材料与人工）；十.凉菜间、卫生间、厨房20500元（壁砖、油烟罩、灶台等）；十一.停业损失120000（租户合同到期前两年费用）。张付红向本院提交了以下证据：1.平顶山市中级人民法院（2020）豫04行终17号《行政判决书》；2.曹镇乡政府作出（2020）平湛曹字第2号《不予行政赔偿决定书》；3.强拆损失清单；4.房屋租赁合同；5.回乡创业证明；6.湛河区曹镇乡曹东村民委员会《证明》；7.案涉房屋被拆前后照片复印件及视频（光盘）。以上证据均为复印件。曹镇乡政府辩称，一.张付红在曹东村另有宅基地，涉案房屋系张付红私自占用耕地建造的商业经营用房，未办理任何土地、规划审批手续，故属于违法建筑，应予拆除。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条及第六十五条之规定，张付红在曹东村另有宅基地的情况下，未办理任何土地审批和规划审批手续，私自占用苗张路曹东村段排水支渠南耕地建设3层24间商业经营房屋，属于违法建筑，应予拆除。二.曹镇乡政府对违法建筑的强制拆除行为，未侵害张付红的合法权益，依法不应赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案系违法建筑拆除，虽拆除行为被生效判决确认违法，但违法建筑并非张付红的合法财产权益，且曹镇乡政府拆除违法建筑行为也未侵犯张付红的其他合法权益，张付红请求赔偿不符合前述法律规定。本案中，张付红在收到曹镇乡政府限期拆除违法建筑通知后，自行拆除了房屋门窗等并搬空室内所有物品，曹镇乡政府仅拆除了违法建筑主体部分，在确认强拆行为违法案件中，张付红对此也予以认可，本案违法建筑拆除行为并未造成张付红合法财产损失，不应赔偿。综上，请求驳回张付红的诉讼请求。曹镇乡政府向本院提交了以下证据：1.曹东村地上附着物调查登记表；2.房屋拆除前后照片各1张。以上证据均为复印件。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实：张付红系平顶山市湛河区曹镇乡曹东村村民。2007年，张付红在没有办理土地审批手续的情况下，占用该村苗张路一支渠南曹东段集体土地建设3层共24间房屋用于出租经营饭店，面积计1146.95平方米，另建有彩钢棚。2018年9月17日，中共平顶山市湛河区区委办公室、平顶山市湛河区人民政府办公室下发了中共平顶山市湛河区委办公室平湛办（2018）15号文件，决定对平桐路（湛河区段）开展拆违拆迁工作。在曹镇乡政府的宣传下，张付红将案涉房屋腾空，将门窗、彩钢棚自行拆除。2019年5月23日，曹镇乡政府将上述房屋主体予以强制拆除，对此张付红向河南省叶县人民法院提起确认强制拆除房屋违法行政诉讼，河南省叶县人民法院于2019年12月2日作出（2019）豫0422行初49号《行政判决书》，判决确认曹镇乡政府强制拆除张付红房屋的行为违法。曹镇乡政府不服提起上诉，平顶山市中级人民法院于2020年3月20日作出（2020）豫04行终17号《行政判决书》，判决予以维持。后张付红向曹镇乡政府申请行政赔偿，2020年6月23日，曹镇乡政府作出（2020）平湛曹字第2号《不予行政赔偿决定书》，张付红不服于2020年7月27日向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令曹镇乡政府赔偿损失1850806元，其中：一、房屋1376340元；二.彩钢棚71022元；三.水电22350元（内含3600初装费）；四.套间门安装15600元（材料与安装费用）；五.墙壁粉刷15000（涂料与人工）；六.单间隔断69900元（材料与人工）；七.地板57347元（地板砖与人工）；八.吊顶57347元（材料与装修费）；九.底层防水25400元（材料与人工）；十.凉菜间、卫生间、厨房20500元（壁砖、油烟罩、灶台等）；十一.停业损失120000（租户合同到期前两年费用）。对于张付红上述请求，其向本院提交了案涉房屋拆除的视频资料、照片及所列赔偿清单予以证明。根据其提供的证据，不能确定其赔偿清单中所列物品的真实情况，亦未提供能够证明上述物品价格的有关凭证。曹镇乡政府对王海洋主张的损失不予认可，但未提供相关证据加以证明。本院认为，2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”本案中，张付红于2007年未经批准，非法占用集体土地建设房屋，对该事实本院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”河南省高级人民法院发布的《关于审理违法征收、违法强拆类型行政赔偿案件的工作指南（试行）》第十三条规定：“未经审批，改变土地用途、占用基本农田建设的违法建筑、超出期限的临时建筑被强制拆除，行政机关的强拆行为虽被确认违法，但因该类建筑不属于合法利益，赔偿请求人要求赔偿房屋价值损失的，不予支持。但违法拆除造成的合理建筑材料损失及室内物品损失，可予支持。”根据上述规定，本案中，因曹镇乡政府的强拆行为已被法院生效判决确认违法，故曹镇乡政府应对张付红的案涉房屋的合理建筑材料损失及室内物品损失予以赔偿。对于室内物品损失，因张付红未主张，故本院不予审查。对于合理建筑材料的损失，结合本案实际情况，由于案涉房屋已灭失而无法鉴定，且在案证据材料难以全面、客观地证明真实损失情况。本院酌定给予赔偿26000元。张付红的其它诉讼请求因没有法律依据，本院不予支持，依法应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条之规定，判决如下：一、责令被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张付红经济损失26000元。二、驳回原告张付红的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王淑萍人民陪审员  张春雨二〇二〇年十一月二十六日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（四）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000