云南省寻甸回族彝族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0129民初1127号原告：中建四局第五建筑工程有限公司（以下简称“中建四局第五公司”）。统一社会信用代码：91522701216250420B。住所地：深圳市南山区南山街道南新路阳光科创中心一期A座1001。法定代表人：石连君，公司总经理。委托诉讼代理人：孟开娜，北京盈科（昆明）律师事务所律师，一般授权代理。被告：寻甸回族彝族自治县交通运输局（以下简称“寻甸县交通局”）。统一社会信用代码：11530129015155726T。住所地：云南省昆明市寻甸县仁德凤梧路**。负责人：李文华，局长。委托诉讼代理人：张华伟，云南东风律师事务所律师，特别授权代理。原告中建四局第五公司与被告寻甸县交通局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中建四局第五公司的委托诉讼代理人孟开娜、被告寻甸县交通局的委托诉讼代理人张华伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中建四局第五公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告寻甸县交通局向原告支付工程款本金1129565元，并以欠付工程款本金1129565元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率标准向原告支付自2018年6月10日起至实际款项付清之日止的逾期付款利息，暂计算至2020年3月23日为97173.97元，合计1226738.972元。2.案件受理费等为实现债权支出的全部一切费用由被告承担。事实与理由：2016年7月11日，原告中建四局第五公司与昆明倘甸产业园区轿子雪山开发区城乡建设局（以下简称“两区建设局”）签订了《“两区”2016年通村公路路面硬化工程投资施工总承包1标段合同文件》（以下简称：施工合同），约定原告总承包由两区建设局发包的“两区”2016年同村公路路面硬化工程投资施工总承包1标段项目（以下简称“本项目工程”）。施工合同中对于工程施工内容与范围、原被告双方的权利义务、逾期付款违约责任等内容进行了约定。合同签订后，原告依据合同约定组织进场施工，按质保量地完成合同约定义务。本项目工程于2016年8月3日开工，2017年3月30日（以代块公路），4月13日（鲁噜公路），4月28日（老槽子公路），3月31日（月牙及支线公路）进行交工质量检测，并最终于2017年4月30日全部检测完成并确定工程质量合格，2017年12月28日工程经验收合格并通过交工验收。2017年12月31日，本项目工程经政府审计定案，终审己完成，最终结算审定金额为38748822元。2018年6月10日，两区建设局分别与禄劝、东川、寻甸三地交通局完成各自辖区范围内工程项目移交并签署协议书，双方签署的协议书及附件资料确认禄劝交通局辖区欠款2124295元；东川交通局辖区欠款1185010.77元；寻甸县交通局辖区欠款1129565元。同日，两区城乡建设局就本项目工程区分不同辖区分别与禄劝、东川、寻甸三地交通运输管理局进行了整体移交。根据合同约定，两区城乡建设局应在结算表签认后28天内即最迟应于2018年1月28日完成最终结算款项的付款。但事实上，两区城乡建设局一直未能按约履行合同付款义务，至今仍然欠付原告工程款4438870.77元（质保期己过，含质保金）。被告将项目区分不同辖区移交后，寻甸县交通局也没有将相关工程款及利息支付给原告。为全面、高效地履行本项目工程合同，原告投入了大量的物力、财力、人力，但因本项目前期支付比例较低，远不足以覆盖原告的施工成本。为了有效缓解原告目前在该项目面临资金运转压力，解决原告农民工工资、分供商材料费等燃眉之急，原告不得不多次催促被告付款，被告均以财政资金存在缺口为由，未支付原告剩余未付工程款项。现本项目自工程验收合格并交付使用至今己经两年有余，而针对本项目工程的最终结算审计也早于2017年12月31日即完成审核定案，付款条件早已成就，付款期限也早己届满。两区建设局与禄劝、东川、寻甸三地交通局就项目进行移交后，上述三家交通运输局基于债务加入形式实际加入了两区城乡建设局应对原告承担的债务中，与两区城乡建设局就欠付原告的工程款本金和逾期付款利息负直接付款责任，被告一直未按约履行合同约定付款义务，已经构成违约，除按约支付工程款本金外，还需按照合同约定标准支付逾期付款利息，故原告提起诉讼，请求支持其诉讼请求。被告寻甸县交通局辩称，本案是历史原因造成的，两区管委会已经撤销，两区建设局只是移交原告所施工的工程项目给寻甸县交通局，债务并没有移交，工程项目资金属于上级财政拨款，不属于寻甸县交通局欠原告的工程款，寻甸县交通局到现在也未收到债务移交的相关依据，寻甸县交通局不是本案适格的被告，请求驳回原告的诉讼请求。原告围绕诉讼请求依法提交了中建四局第五公司营业执照、两区2016年通村公路路面硬化工程投资施工总承包1标段合同文件、竣工验收备案表、工程结算审核定案表、项目移交协议书及移交清单、关于申请支付工程款的联系函、律师函等证据；被告提交了项目移交协议书等证据；本院依法调取昆编（2019）26号文件。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的中建四局第五公司营业执照、两区2016年通村公路路面硬化工程投资施工总承包1标段合同文件、竣工验收备案表、工程结算审核定案表、项目移交协议书及移交清单、昆编（2019）26号文件证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的原告提交的关于申请支付工程款的联系函、律师函系原告单方证据，本院不予确认。本院经审理认定事实如下：昆明倘甸产业园区轿子雪山开发区城乡建设局（以下简称“两区建设局”）系昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会下设的职能部门。2016年7月11日，原告中建四局第五公司与两区建设局签订《“两区”2016年通村公路路面硬化工程投资施工总承包1标段施工合同》，约定原告承包由两区建设局发包的红土地新田公路、以代块公路、月牙村公路及支线、噜鲁公路及噜鲁二期、转龙镇老槽子公路、联合乡小竹箐村公路、联合乡小白龙村公路、联合乡老柱基村主路及支线工程项目。施工合同对工程施工内容与范围、双方的权利义务、逾期付款违约责任等内容进行了约定。合同签订后，原告于2016年8月3日组织进场施工，2017年4月30日全部检测完成并确定工程质量合格，2017年12月28日工程经验收合格并通过交接验收，原告施工的1标段项目工程经结算审定总造价为38748822元，两区建设局支付了大部分工程款。由于昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会被撤销，两区建设局也随之撤销。2018年6月10日，两区建设局与寻甸县交通局签订协议书，约定将倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡四乡（镇）辖区内负责实施的交通运输建设项目相关工程资料、相应的项目资金随项目一并全面移交给寻甸县交通局，同时确认寻甸县交通局辖区欠原告施工的1标段（联合乡老柱基公路、小白龙公路、小竹箐公路）路面硬化工程款1129565元。原告施工的工程项目移交后，寻甸县交通局没有向原告支付工程款。归纳双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是：寻甸县交通局是否应向原告支付下欠的工程款及逾期付款利息？本院认为，原告与两区建设局于2016年7月11日所签《“两区”2016年通村公路路面硬化工程投资施工总承包1标段施工合同》，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。合同签订后，原告进行了施工，并在工程完工后于2017年12月28日经验收合格并通过交接验收，且经结算审定总造价为38748822元。由于行政区化调整，与原告签订施工合同的两区建设局已不存在，2018年6月10日，两区建设局与寻甸县交通局签订协议书，约定将包括原告施工的1标段路面硬化工程在内的倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡四乡（镇）辖区内负责实施的交通运输建设项目相关工程资料、相应的项目资金随项目一并全面移交给寻甸县交通局，同时确认尚欠原告工程款1129565元。依照上述协议书约定事项，两区建设局将四乡（镇）辖区内负责实施的交通运输建设项目的权利和义务一并转移给寻甸县交通局，双方之间的债务随之转移。根据《中华人民共和国合同法》第八十六条规定：“债务人转移义务的，新债务人应当承担与主债务有关的从债务，但从债务专属于原债务人自身的除外。”第八十八条规定：“当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。”第九十条规定：“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。……。”本案中，原告认可两区建设局与寻甸县交通局签订协议书，并对欠付工程款1129565元无异议，虽然协议书明确注明了工程项目的资金缺口数额，缺口资金需相关部门拨款才能支付，但寻甸县交通局作为项目接收方，有义务积极筹措资金支付所欠款项，因此，寻甸县交通局应向原告支付所欠工程款。关于原告主张按中国人民银行同期贷款利率标准计算逾期支付工程款的利息，因原告与两区建设局签订合同时在项目专用条款数据表中约定逾期付款违约金的利率按当时一年期银行贷款率执行。按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”，第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”。依照前述规定，双方合同约定了进度款拨付时间，最终结清约定为：由承包方向监理人提交最终结清申请单，期限为：缺陷责任期终止证书签发后28天内。而原告没有提交与该约定相对应的证据，故该条款对于最终支付款项时间约定不明，鉴于工程已实际交付使用，原告主张自两区建设局与寻甸县交通局签订协议书的2018年6月10日起为最终应付款时间，符合法律规定，被告未按时支付原告工程款，应按中国人民银行同期一年期贷款利率支付原告资金占用利息。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第八十六条、第八十八条、第九十条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：一、由被告寻甸回族彝族自治县交通运输局于判决生效之日起十五日内向原告中建四局第五建筑工程有限公司支付工程款1129565元；并支付该款自2018年6月10日起至付清款项之日止按中国人民银行同期一年期贷款利率计算的利息；二、驳回原告中建四局第五建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15830元，由被告寻甸回族彝族自治县交通运输局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  王琼芬人民陪审员  桂飞燕人民陪审员  刘亚芳、二〇二〇年十一月六日书记员毕馨予