安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终1127号 上诉人（一审原告）张兆方、孟祥化、殷晓云、陈形海等28人（具体名单附后）。 诉讼代表人孟祥化，男，1979年12月20日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人共同委托代理人王冲，男,1977年10月25日出生,汉族,住安徽省固镇县。 被上诉人（一审被告）固镇县人民政府，住所地安徽省固镇县浍河路中段。 法定代表人倪涛，县长。 出庭负责人王敬，该县副县长。 委托代理人徐刚，该县人民政府工作人员。 委托代理人周波，安徽周波律师事务所律师。 一审原告王守席等11人（名单附后）。 张兆方等39人诉固镇县人民政府（以下简称固镇县政府）房屋征收决定一案，蚌埠市中级人民法院已作出（2020）皖03行初65号行政判决。张兆方等28人不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年11月17日公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人孟祥化、上诉人陈勇、张金玲、余乔红、李月华等以及上诉人共同委托代理人王冲，被上诉人固镇县政府出庭负责人副县长王敬及委托代理人徐刚、周波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2020年6月19日，固镇县政府作出固政〔2020〕26号《固镇县人民政府关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，决定对园艺二场棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收。该征收决定载明了征收目的、征收范围、征收对象、征收主体、征收补偿标准、征收异议救济途径等内容。张兆方等39户的房屋在本次征收范围内。 一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条规定，“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，故固镇县政府具有在本辖区内作出国有土地上房屋征收的法定职权。按照《征补条例》的规定，市、县级人民政府作出征收决定应当符合以下条件：一是因公共利益需要；二是符合各项规划；三是征收补偿方案经过公开征求意见（听证）；四是进行风险评估；五是有专户存储、专款专用、足额到位的补偿资金证明。 一、该房屋征收决定符合公共利益需要，本案被诉征收决定所涉项目系棚户区改造项目，该改造项目符合《征补条例》第八条所规定的为了保障国家安全、促进国民经济发展和社会发展等公共利益的需要。 二、该房屋征收决定程序合法。《征补条例》第九条规定，“确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”而且，该条例还规定了在实施征收前，需要进行拟定征收补偿方案并征求意见、社会稳定风险评估、调查摸底公示等程序。本案中，该项目已经纳入蚌埠市棚户区（城中村）改造实施计划，并经发改、国土、规划部门的确认。另外，从被告提交的证据来看，在征收决定公布前，被告进行了社会稳定风险评估、设立了专款帐户，做到了专款专用，补偿资金足额到位。且对征收补偿方案进行论证并予公布，征求意见的期限未少于三十日。并对该征收区域内的房屋进行摸底调查并进行了公示，被告按照《征补条例》规定的程序进行征收，合法有效。 三、被告对原告进行了合法、合理的补偿。本案的房屋征收补偿方案中，不仅提供了货币补偿安置方式，还提供了房屋产权调换方式，符合《征补条例》的规定，确保了被征收人的合法权益，该征收决定安置补偿合法、合理。 四、该房屋征收决定对于评估机构的确定符合规定。《征补条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。在本案的房屋征收决定中，被告提供了三家房地产价格评估机构，由被征收户协商选择确定一家房地产价格评估机构实施房屋征收评估，符合该条规定。 至于原告起诉认为被告拆迁行为违法等问题，属于另一法律关系，不属于本案审查范围，当事人可以另行提起诉讼。 综上，原告张兆方等39人认为固镇县政府于2020年6月19日作出的固政〔2020〕26号《固镇县人民政府关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告》不是基于公共利益需要、未履行前期程序、未进行合理补偿等理由均不能成立，依法不予采纳，其要求撤销该房屋征收决定的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张兆方等39人的诉讼请求。 张兆方等28人上诉称，固镇县政府向一审法院提供的证据不能证明案涉房屋征收决定符合固镇县土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本次征收涉及人数众多，应当经固镇县政府常务会议讨论决定，固镇县政府并无证据证明已经政府常务会议讨论。征收决定作出之前未将补偿方案公开征求被征收人的意见，补偿资金没有足额到位，违反法定程序。评估机构的选定不符合法律规定，评估程序违法。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。 一审原告张兆方等39人向一审法院提供了以下证据： 1、《固镇县人民政府关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告》图片（固政〔2020〕26号，共3页）、47户身份证复印件和每户屋内丈量表；证明固镇县政府在以棚户区改造名义套取国家资金，被告以棚户区改造名义对园艺二场拆迁，与美城居委会的街道国有土地房屋，是两个不相关的主体。 2、《固镇县关于铜陵现代产业园规划区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》图片（固政〔2020〕7号）； 证据1、2证明征收决定与补偿方案同一天公示，违反先补偿安置后拆迁的规定，同时证明补偿方案公告未经过30日，即作出征收决定违法。 3、园艺二场拆迁领导小组办公室图片一张； 4、房屋面积公示表； 证据3-4证明被告打着园艺二场棚户区改造实行了两种补偿方案。 5、期房价格说明；证明被告补偿给原告的房屋补偿标准在1200元到5000元每平方米之间，被告盖好的楼房均价在2600元到6500元之间。 6、园艺二场棚户区改造国有土地征迁一期区域图、蚌埠铜陵现代产业园规划区集体土地征迁一期区域图；证明原告在拆迁范围内，应当享受国有土地标准，同时证明原告主体适格。 7、拆迁图片；证明被告没有补偿到户，违反国务院590号令，就实施了拆迁行政行为。 一审被告固镇县政府向一审法院提供了以下证据： 1、本案诉讼中原告的基本情况名单； 2、针对每位原告的详细信息，包括建筑面积、土地性质以及是否签约； 3、针对每位原告的情况，提供了2008土地航拍及土地调查图并且标注了每位原告在图籍上的具体位置。 以上证据证明原告房屋所在的土地性质，原告有无诉讼主体资格。 4、固镇县人民政府关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告；证明作出的具体行政行为。 5、征收决定的公告公示照片；证明公告公开张贴情况，面向征收区域公开告知，属于主动公开行为。 6、《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市2020年棚户区（城中村）改造征收计划等四个计划的通知》（蚌政秘〔2020〕59号）；证明园艺二场棚户区已列入蚌埠市2020年棚户区城中改造计划项目。 7、园艺二场棚户区改造项目红线图；证明该项目征收的四至范围。 8、固镇县国有土地上房屋征收（园艺二场棚户区）社会稳定风险评估报告；证明该项目在房屋征收前依照590号令规定，对区域征收的社会稳定风险结果和实施情况进行评判，结果经社会稳定风险评估结论为该项目实施可行。 9、固镇县园艺二场棚户区改造项目符合发改、土地、规划证明文件；证明该棚户区改造项目符合国有土地上房屋征收与补偿条例要求的各项前置基本条件。 10、补偿资金专户存储证明；证明该项目在实施棚户区改造中补偿资金足额到户，可满足足额补偿。 11、关于公开选定园艺二场棚户区改造项目房屋征收价格评估机构的通知及公示照片；证明该项目房屋征收价格评估机构产生的过程和结果，符合征收条例关于房屋征收价格评估机构选定和产生的规定。 12、公开选定房地产评估机构相关图片；证明按照征收条例的规定公开、公示参选评估机构。 13、关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收房地产价格评估机构公开选定结果公示照片；证明评估机构经依法公开产生后的公示情况。 14、《房屋征收补偿方案》（征求意见稿）公开征求意见和建议图片截屏（固镇县人民政府网）；证明补偿方案征求意见时限和方式符合征收条例要求。 15、固镇县园艺二场棚户区改造项目房屋征收评估结果公示图片；证明对区域内涉争房屋面积和价格公开公示情况。 16、安置房建设工程施工许可证及现场施工相关图片；证明该项目产权调换安置房实体安置目前正在建设，可满足该项目安置需求。 上述证据均已随案移送本院。本院审理查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《征补条例》第八条、第九条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，对危旧房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的，市、县级人民政府可以作出国有土地上房屋征收决定；征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。旧城区改建的，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 本案中，案涉房屋征收系因棚户区改造需要，已列入蚌埠市2020年棚户区改造计划。该项目的实施，有利于促进国民经济和社会发展，符合公共利益的需要。固镇县政府作为县级人民政府，依法具有作出国有土地上房屋征收决定的职权。 固镇县政府向一审法院提供了发展和改革、土地和规划主管部门的复函，用以证明案涉征收已经相关法定主管部门的审查，符合相关规划。因上诉人对有关主管部门复函中的审查意见提出质疑，本院二审期间责令固镇县政府进一步提供了相关规划图纸及其文字说明以供核查。经核实，上述主管部门的审查意见与相关规划图纸及其文字说明相符，可以证明案涉征收不违反相关规划。固镇县政府向一审法院提供的《固镇县第十二届人民代表大会第四次会议关于固镇县2019年国民经济和社会发展计划执行情况和2020年国民经济和社会发展计划草案的决议》，可以证明案涉房屋征收已经列入固镇县2020年国民经济和社会发展年度计划。 根据《征补条例》第十二条的规定，作出房屋征收决定前应当进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。固镇县政府向一审法院提供的案涉征收项目《社会稳定风险评估报告》《固镇县人民政府常务会议纪要》（县十二届政府第52次常务会议），可以证明案涉征收符合上述规定。 根据《征补条例》第十条第二款的规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。固镇县政府向一审法院提供的《房屋征收补偿方案》（征求意见稿）公开征求意见和建议图片截屏（固镇县人民政府网）以及之后补充提供的张贴征求意见公告的照片，可以证明补偿方案征求意见时限和方式符合上述要求。 根据《征补条例》第十二条第二款的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。固镇县政府向一审法院提供的银行账户信息可以证明在案涉征收决定作出之前，该专户存款余额为74418509.83元。另，其提供的建设工程施工许可证、安置房建设照片等证据，可以证明在作出案涉征收决定之前，安置房已经开始建设。安置房提前建设有利于被征收人及时得到妥善安置，而安置房的建设必然需投入一定的资金。因专户现金余额、已建设的安置房可以保证被征收人能够得到补偿安置，上诉人亦无证据证明被上诉人有拒不支付或者拖延支付补偿费用的情况，故案涉征收决定不违反上述规定。 至于评估机构的选定，属于征收补偿中的问题，并非作出征收决定的法定条件，且固镇县政府向一审法院提供的《关于公开选定园艺二场棚户区改造项目房屋征收价格评估机构的通知》、选定结果公示及其张贴该通知、公示的照片等证据，亦可证明评估机构的选定不违反法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人张兆方等28人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张兆方等28人负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理张高英 书记员潘玉丹 附1：上诉人（一审原告）名单 上诉人（一审原告）张兆方，男，1966年3月21日出生，汉族，住安徽省固镇县。 委托代理人尤翠芳，女，1971年6月10日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）殷晓云，女，1974年10月5日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）陈形海，男，1966年3月10日出生，汉族，住安徽省固镇县。 委托代理人陈志强，男，1990年11月12日出生，汉族，住安徽省固镇县，系上诉人陈形海儿子。 上诉人（一审原告）陈勇，男，1979年4月14日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）夏伟杰，男，1983年11月11日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）夏怀平，男，1954年1月10日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）胡永军，男，1981年7月2日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）李桂芹，女，1968年3月10日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）孟祥化，男，1979年12月20日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）周化计，男，1970年11月9日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区。 上诉人（一审原告）张金玲，女，1975年4月1日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）史保国，男，1974年10月10日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）张义好，男，1974年2月20日出生，汉族，住安徽省固镇县。 委托代理人张玉祥，男，1998年3月20日出生，汉族，住安徽省固镇县，系上诉人张义好儿子。 上诉人（一审原告）张运，男，1981年6月10日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）余乔红，女，1955年4月2日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）乔萍，女，1950年10月5日出生，汉族，住安徽省固镇县。 委托代理人余乔红，女，1955年4月2日出生，汉族，住安徽省固镇县，系上诉人乔萍姐姐。 上诉人（一审原告）王元桂，男，1959年8月21日出生，汉族，住安徽省固镇县。 委托代理人陈艳，女，1989年1月6日出生，汉族，住安徽省固镇县，系上诉人王元桂儿媳。 上诉人（一审原告）王从丽，女，1976年9月20日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。 上诉人（一审原告）李月华，女，1980年4月27日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）杨传静，男，1971年2月15日出生，汉族，住安徽省固镇县。 委托代理人李琴，女，1972年11月8出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区，系上诉人杨传静妻子。 上诉人（一审原告）蒋广成，男，1986年2月1日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）王宗德，男，1978年5月4日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）裴华，女，1976年11月4日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）陈春明，男，1974年2月3日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）陈梅，女，1977年12月6日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）胡夕光，男，1981年9月23日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）王元文，男，1957年8月3日出生，汉族，住安徽省固镇县。 上诉人（一审原告）孟翔翔，男，1994年1月17日出生，汉族，住安徽省固镇县。 委托代理人张颖，女，1993年3月16日出生，汉族，住安徽省固镇县，系上诉人孟翔翔妻子。 附2：一审原告名单 一审原告张**，男，1973年7月6日出生，汉族，住安徽省固镇县。 一审原告王守席，男，1960年3月15日出生，汉族，住安徽省固镇县。 一审原告史保利，男，1977年11月5日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。 一审原告王丽，女，1984年4月5日出生，汉族，住安徽省固镇县。 一审原告张祥灿，男，1977年10月11日出生，汉族，住安徽省固镇县。 一审原告李娟，女，1964年10月28日出生，回族，住江苏省南京市秦淮区。 一审原告林吉旭，男，1962年10月4日出生，汉族，住安徽省固镇县。 一审原告王猛，男，1977年12月20日出生，汉族，住安徽省固镇县。 一审原告李永平，男，1967年11月5日出生，汉族，住安徽省固镇县。 一审原告齐德胜，男，1975年10月20日出生，汉族，住安徽省固镇县。 一审原告王海侠，女，1974年10月13日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。 附3：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……