福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽02行终232号 上诉人（一审原告）张金山，男，汉族，1954年9月27日出生，住福建省厦门市思明区。 被上诉人（一审被告）厦门市公安局五通边防派出所，住所地福建省厦门市湖里区东宅社**。 诉讼代表人叶志勇，所长。 出庭应诉负责人柳扬，副所长。 一审第三人康闽虹，女，汉族，1956年8月18日出生，住福建省厦门市思明区。 一审第三人张俊鸣，男，汉族，1982年7月26日出生，住福建省厦门市思明区。 一审第三人陶丹，女，汉族，1986年3月29日出生，住福建省厦门市思明区。 上述一审第三人共同委托代理人张金山，身份信息同上，系康闽虹的丈夫，张俊鸣的父亲，陶丹的公公。 上诉人张金山诉被上诉人厦门市公安局五通边防派出所（以下简称五通派出所）履行立户登记户口迁移法定职责一案，不服厦门市集美区人民法院（2020）闽0211行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 一审查明，张金山的现户籍住址为福建省厦门市思明区，为该户户主，该户内另登记有康闽虹、张俊鸣、陶丹。其中康闽虹系张金山之妻，张俊鸣系张金山之子，陶丹系张金山之儿媳。 2020年4月9日，张金山向厦门市公安局湖里分局（下称湖里公安分局）邮寄《履职申请书》和申请入户登记表，申请“履行法定职责办理申请人张金山一家四人（张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹）在厦门市湖里区××号立户登记的落户手续”。湖里公安分局于2020年4月10日收到上述履职申请材料，于2020年4月13日将该《履职申请书》转给其所属的五通派出所处理。 2020年4月17日上午，五通派出所民警在湖里区××号以口头方式告知张金山，对其提出的户口立户迁入申请不予准许。 2020年4月18日，张金山向五通派出所提交《书面答复送达申请报告》，要求湖里公安分局就辖区警官口头通知不予办理张金山一家四口在湖里区××号立户登记的落户手续申请事项给予书面答复。五通派出所将该申请材料转至湖里公安分局。至本案审理过程中，五通派出所、湖里公安分局均未就张金山的落户手续申请事项进行书面答复。 一审另查明，庭审过程中，张金山确认：1.张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹的经常居住地位于湖滨南路44-4号204室。2.案涉湖里区××号房屋目前主要用于出租，个别用于放置杂物，在父母忌日时有回该址祭拜、居住。3.湖里区××号目前处于空户状态。 2018年12月17日，厦门市湖里区土地房屋征收办公室作出厦湖征（2018）226号《关于暂停办理东部旧村整村改造范围内户籍迁入业务的函》（下称《**函》），函告湖里公安分局暂停办理含五缘湾营运中心二期片区下边村在内的改造范围内户籍的迁入业务户籍的迁入业务。 2019年6月25日，厦门市湖里区人民政府作出厦湖府（2019）99号《关于五缘湾营运中心二期旧村整村改造下边地块集体土地上房屋征收范围的公告》（下称《2019-99号公告》），并在厦门市湖里区人民政府网站上进行公示。《2019-99号公告》中，将五缘湾营运中心二期旧村整村改造下边地块集体土地上房屋征收范围予以公布，下边社位于被征收范围内。 张金山在本案中以湖里公安分局和五通派出所作为被告向法院提起行政诉讼。一审法院认为湖里公安分局并无张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹要求履行立户登记（户口迁移）的法户口迁移）2020年9月29日作出（2020）闽0211行初97号行政裁定书，裁定驳回张金山对湖里公安分局的起诉。 一审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》户口登记条例》第三条的规定：户口登记工作，主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡户口管辖区；出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡户口管辖区。会和公安派出所为户口登记机关。户口登记机关。口登记管理办户口登记管理办法》第五条规定：户口登记管理由户口登记管理由县级以上人民政府公安机关负责。能的户口管理职能的公安派出所（含边防派出所）。户口登记机关。根据前述规定，具有户口管理职能的户口管理职能的公安派出所（含边防派出所）。户口登记机关。向湖里公安分局提交《履职申请书》，要求公安机关履行为张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹在湖里区××号立户登记（户口迁移）职责户口迁移）分局鉴于要求履职的事项属于五通派出所的职责范围，已于2020年4月13日将张金山提交的履职申请材料转送五通派出所处理。因湖里公安分局转送的履职申请材料属于五通派出所的处理职责范围，且五通派出所客观上亦已对张金山的履职申请作出处理，即指派民警于2020年4月17日到湖里区××号以口头方式告知张金山，对其提出的户口立户迁入申户口立户迁入申请不予准许，本案中具有对张金山提出的履职申请作出处理的法定职责。张金山在本案中对五通派出所的履行职责行为不服提起诉讼，符合法定起诉条件，五通派出所为本案适格的被告。 本案中，五通派出所指派民警于2020年4月17日到湖里区××号以口头方式告知张金山，对其提出的户口立户迁入申户口立户迁入申请不予准许，山案涉房屋所在地块涉及征迁改造，厦门市湖里区土地房屋征收办公室已发送函件和作出通知，要求暂停办理改造范围内户籍的迁入业务户籍的迁入业务。中，五通派出所提供《2019-99号公告》和《2018-226号函》等证据材料，可以证实厦门市湖里区人民政府已于2019年6月25日作出案涉公告，确定位于湖里区××号的房屋已纳入征收范围，并证实厦门市湖里区土地房屋征收办公室已在张金山申请履职前发送函件，要求公安机关暂停办理改造范围内户籍的迁入业务户籍的迁入业务。相关法规、规章及上级有关文件的规定，对张金山提出的履职申请作出不予准许的决定并口头告知张金山，已履行法定职责，未违反法律法规的强制性规定。具体理由如下： 首先，张金山案涉房屋所在地块已被纳入征收范围。张金山在本案中虽未确认案涉房屋所在地块涉及征收，但根据《2019-99号公告》等在案证据，案涉下边社地块确实已被厦门市湖里区人民政府纳入征收范围。至于张金山在本案中提及的其未在报纸上看到拆迁公告等意见，并不改变案涉地块已被纳入征收范围之客观事实，且该意见亦属于政府征收行为的合法性等方面问题，不属于本案的审理范围，张金山若有异议，应另行主张处理。 其次，张金山在本案中要求公安机关履行为张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹在湖里区××号立户登记（户口迁移至该地户口迁移至该地址）。《福建省居民户口登记管理办户口登记管理办法》第四十八条规定：公民有下列情形之一的，可以申报户口迁移：（一户口迁移：亲属投靠规定的；（二）符合大中专院校毕业生就业落户规定的；（三）被大中专院校录取需要将户口迁往院校集户口迁往院校集体户的；用调动的；（五）符合随军条件的；（六）符合本省农业转移人口落户规定的；（七）符合设区的市级以上人民政府的购建房、投资兴业、引进人才等落户规定的。”根据前述规定，张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹在本案中并不符合前述规定的申报户口迁移条件。户口迁移条件。审过程中提及的案涉房屋属于购建房，公安机关可依据该条第（七）项予以办理之主张，鉴于案涉房屋应属于自建房，而非市级以上人民政府的购建房，故张金山提出的该主张，不能成立。此外，《中华人民共和国户口登记条例》户口登记条例》第六条规定：公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”《福建省居民户口登记管理办户口登记管理办法》第三条规定：公民户口以在经常居户口以在经常居住地登记为原则，一个公民只能登记一个户口。”该办法第七十条规定：“省人民政府公安机关应当根据本办法制定具体实施规定。”福建省公安厅随后制定公布的《福建省居民户口登记管理实户口登记管理实施规定》第九十七条规定：公民户口迁移遵循&户口迁移遵循“一致”的原则，实行户口迁入地条件户口迁入地条件准入制。根据前述规定，我国的公民户口是以经常居户口是以经常居住地登记为原则。，张金山明确其与康闽虹、张俊鸣、陶丹的经常居住地位于厦门市××路××号××室，案涉湖里区××号目前主要用于出租等，张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹只在个别日子有回该址祭祀居住。因此，五通派出所在本案中认定张金山提出的要求将其与康闽虹、张俊鸣、陶丹的户口迁移至湖里区××号，不符合相关法规、规章和文件规定，并无不当。 再次，《福建省居民户口登记管理实户口登记管理实施规定》第十九条第二款规定：公民户口登记在拆迁户口登记在拆迁地址上的，口登记、户口户口登记、户口注销、项目变户口登记项目变更更正、；办理子女出生登记、户口登记项目变户口登记项目变更更正以及居民身份证业务时，权主管部门出具的本人以及家庭户户内成员在本设区市市辖区、县（市）内无其他住房的证明（出具之日起3个月内有效）。”本案中，张金山要求公安机关为其及康闽虹、张俊鸣、陶丹办理立户登记（户口迁移至该地户口迁移至该地址）××号房屋已纳入征收范围，故根据前述规定，该要求办理的立户登记（户口迁移至该地户口迁移至该地址）条款规定的公安机关应该办理的业务范围。 综上，五通派出所对于张金山于2020年4月9日寄出，并经过湖里公安分局转交的履职申请，于2020年4月13日收件后即进行处理，并指派民警于2020年4月17日到湖里区××号以口头方式告知张金山，对其提出的户口立户迁入申户口立户迁入申请不予准许，，未违反法律法规的强制性规定。张金山在本案中诉请要求五通派出所履行法定职责，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张金山的诉讼请求。 上诉人张金山不服一审判决，以案涉房屋系合法建造的房屋，符合购建房户口落户的政策户口落户的政策规定，实、法律适用错误等为由，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，重新审理，依法改判。二审审理中，上诉人张金山以张俊鸣、陶丹夫妻于一审判决后生育新生儿张彤彬为由，请求增加将张彤彬的户口随同张金山户口随同张金山、、陶丹一并迁至湖里区××号落户的诉讼请求。 被上诉人五通派出所答辩称，1.一审判决认定事实清楚。上诉人要求办理落户登记手续的房屋位于五缘湾营运中心二期下边地块，湖里区人民政府已于2019年6月25日在其门户网站上发布公告，该房屋已纳入旧村改造房屋征收范围，且案涉房屋并非人民政府的购建房，而是农村宅基地上的自建房；2.一审判决适用法律正确。根据《中华人民共和国户口登记条例》户口登记条例》第六条、口登记管理办户口登记管理办法》第四十八条、口登记管理实户口登记管理实施规定》第十九条第二款的规定，的经常居住地并非申请落户的地址以及所申请的地址已被纳入拆迁范围的事实，被上诉人认定上诉人不符合户口迁移的条件户口迁移的条件，法律规定。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 二审审理中，上诉人补充提交：1.《出生医学证明》、《户口簿》，证明户口簿》，诉人一家的关系，户口应予随迁；户口应予随迁；用地申请书》，证明案涉房屋申办建房人口18人，目前案涉房屋处于空户状态。本院认证认为，上诉人二审补充提交的证据1系在一审后新发生的事实，鉴于张彤彬与张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹的关系，本院认可证据1为本案的证据采用，并同意张金山二审新增加的将张彤彬的户口随张金山、户口随张金山、、陶丹一并迁至湖里区××号落户的诉讼请求于本案一并进行审理；证据2的真实性予以确认，案涉房屋系张金山的父亲经批准建设，且该房屋目前的状况为空户的事实，各方均无异议。 二审审理查明，各方当事人向一审法院提交的证据均随案移送本院。本院根据本案证据认定的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，在案证据证实，案涉湖里区××号房屋位于厦门市湖里区人民政府《2019-99号公告》的征迁范围内，且早在《2018-226函》中，厦门市湖里区土地房屋征收办公室已经通知暂停办理改造范围内户籍的迁入业务户籍的迁入业务。口登记管理实户口登记管理实施规定》第十九条第二款规定：拆迁户口登记在拆迁地址上的，口登记、户口户口登记、户口注销、项目变户口登记项目变更更正、；……。本案中，上诉人张金山于2020年4月9日提出将张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹（二审中增加新生儿张彤彬）立户登记的户口迁移申请，户口迁移申请，经在《2019-99号公告》之后提出，被上诉人五通派出所接受该申请后，于2020年4月17日以口头方式告知张金山，因案涉房屋已纳入征迁范围，其迁移户口的申请不予户口的申请不予准许，法律适用准确。上诉人张金山上诉主张《2019-99号公告》未在报纸上公告，其不清楚，且其一家申请落户湖里区××号自家房屋，不违反法律禁止性规定的上诉理由，没有事实和法律依据。 综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，法律适用正确，程序合法。上诉人张金山的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张金山负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 （陈锦清） 审 判 员 （林琼弘） 审 判 员 （龙 辉） 二〇二〇年十一月二十六日 代书记员（ 陈 靓 ） 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；