甘肃省清水县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0521民初1320号 原告：赵某某，男，1976年10月17日出生，汉族，甘肃省清水县人，农民。 被告：王某某，男，1966年7月22日出生，汉族，甘肃省清水县人，农民。 委托诉讼代理人：高某某（王某某妻子），女，1972年5月20日出生，汉族，甘肃省清水县人，农民。 原告赵某某与被告王某某承揽合同纠纷一案，本院于2020年9月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告赵某某、被告王某某的委托诉讼代理人高某某到庭参加诉讼，被告王某某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵某某向本院提出诉讼请求：1、请求王某某支付拖欠赵某某退耕还林工程款5240元；2、本案的诉讼费用由王某某承担。 赵某某诉称，2016年，白驼镇杨坪村盘道被列为退耕还林工程实施村，由于农户自行实施该工程有难度，经过群众提议，将该工程向外承包给有能力的人统一实施种植，经镇政府、村委会、村民协商，将该工程承包给赵某某，由白驼镇政府、盘道村上出具合同样式，赵某某与王某某签定了《退耕还林工程承包合同》，工程价格以合同为主，工程面积以林业部门验收面积为准，付款方式为前期由其垫资施工，工程结束后，群众在领到退耕还林补助款后，及时一次性向其给付承包费用。此后，该工程如期完工，通过了县林业局等部门的联合验收，王某某在领到退耕还林补助款后，经赵某某多次催要，王某某并未向赵某某给付该工程款项5240元。 王某某辩称，其知道退耕还林向外承包的这件事情，村干部也通过电话向其通知过此事，但其没有签过该合同，签合同时其一家人均不在杨坪村；赵某某并未向其催要过该款项，其不认识赵某某；赵某某未按照合同内容施工，其不同意以每亩400元的价格支付赵某某工程款，但同意以每亩100元给付赵某某工程款。 庭审中，赵某某向本院提交了《退耕还林工程承包合同》一份，证明其与王某某之间签有承包合同，王某某对该证据的内容认可，但其不知道是何人所签的合同。但因该证据形成来源合法，形式完备，能证明与本案相关的部分事实，本院予以采信。 王某某未向本院提交证据。 本院依职权调取了白驼镇杨坪村党支部副书记王军武的证人证言，该证言证明：杨坪村盘道实施退耕还林工程时，先后召开过三次群众会议，第一次会议与第二次会议共同决定了该工程向外承包给赵某某，第三次会议商讨了植树成活率以及质量问题。村组干部向不在家的户都打过电话，征求过他们的意见，是他们自己联系亲房邻居代为签字的。同时，该证言证明该工程植树的方式、锄草、后续补苗的问题。 本院依职权调取了林业局（现自然资源局）在2016年向白驼镇杨坪村派出的退耕还林工程技术员白安基的证人证言，该证言证明：1、其在地块勾图过程中，部分农户叫不到现场，由村代表指认地块，因此产生误差，但经核实后，都已经改正；2、刚开始种树时用的是挖掘机开挖育林坑，后面土地松软，开始用人工种树，没有“一锄头一棵树”此种栽法，至少有小蓄水坑；3、部分群众自己所述此次退耕还林的面积少于自己实有的面积，是因为按照退耕还林标准，有天然沙棘等林木的地块，不计算在退耕还林面积之内；4、工程验收分为林业部门初验和县级验收，县级验收是由发改委、林业局、财政局、国土局、镇政府组织联合验收，经抽查验收，杨坪村退耕还林工程全部合格。 本院依职权从林业局调取了白驼镇杨坪村2016年新一轮退耕还林县级验收表，该验收表证明：白驼镇杨坪村2016年新一轮退耕还林于2017年7月经县级验收，该村此项工程中苗木的成活率全部合格，通过了县级验收。其中，抽查了王某某的29号地，成活率94%；111号地，成活率93%。 赵某某对于以上两份笔录及证据均认可，王某某对以上两份笔录及证据均认可。经过双方的认证、质证，本院作出如下认定：以上两份笔录及验收表的形成客观真实，能够相互印证，形成了一条完整的证据链，能够证明白驼镇杨坪村2016年退耕还林时，赵某某实施该工程的相关事实，故本院全部予以采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年，白驼镇杨坪村盘道被列为退耕还林工程实施村，由于部分地块人工施工有难度，且部分农户因在外打工等原因，无法出工自行种植，经过群众提议，将该工程向外承包后统一实施种植。经镇政府片长、村委会、多数村民协商，将该工程承包给赵某某，由片长张开翼草拟《退耕还林工程承包合同》的样式。由于涉及农户多，村干部先通知让在村居住的农户全部在合同上签字，对于不在家的农户，由村干部全部通过电话通知了此次退耕还林工程向外承包一事，并告知其此次退耕还林向外承包，以及种植方式等，当时，王某某一家人均不在杨坪村的家中。之后，这些合同由村干部收在一起，赵某某在每一份合同上签了字。赵某某与王某某所签定的《退耕还林工程承包合同》成立时间为2016年11月13日，合同上也有王某某的签名与捺印。合同约定的内容有：承包范围及内容、承包价格及结算方式、工程面积确认、质量及工期要求、付款方式、权利和义务这六个方面，其中关于承包的价格，双方约定为每亩400元。 之后，白驼镇杨坪村2016年新一轮退耕还林工程由赵某某先行垫资负责实施。工程从2016年9月至11月，种植了一部分面积，2017年春季又在剩余的部分区域种植了苗木，2017年秋季补苗一次，2018年春季补苗一次。2017年7月，白驼镇杨坪村2016年新一轮退耕还林工程由清水县发改委、清水县林业局、清水县财政局、清水县国土局、白驼镇政府组织杨坪村干部参与联合验收，通过抽查验收，白驼镇杨坪村的退耕还林工程达到合格标准，通过了县级验收。王某某家验收面积共计13.1亩。 此次退耕还林补助款由林业局分别于2016年按照每亩500元、2018年按照每亩300元、2020年按照每亩400元的标准分三次打到农户一卡通账户中，合计每亩补助1200元。因而，王某某共收到补助款为15720元，按照合同约定，王某某应付赵某某工程款5240元。后经赵某某多次催要，王某某并未向赵某某给付该款项。 赵某某于2020年8月7日向本院申请诉前财产保全，由太平洋保险公司提供担保，本院经审查后，依法裁定冻结了王某某名下银行账户存款，赵某某为此花费诉前财产保全申请费30元、保险费200元。 本院认为，平等民事主体间订立的合法有效的合同应受到法律保护。此次退耕还林工程涉及白驼镇杨坪村全部农户，经过白驼镇政府、杨坪村村委会、群众会议的共同商讨，决定了向赵某某承包工程一事，在所有在村居住的农户进行了确认，如果要求一部分家中无人的农户签字，将会导致此工程无法按照验收完工，杨坪村将不能按计划完成退耕还林。因而，村干部通过电话的形式告知家中无人的农户，在村委会的主持下，这些农户已委托亲房邻居代为签字，王某某与赵某某的合同中也有王某某的签名与捺印，因而该《退耕还林工程承包合同》依法成立。且王某某在林业局将退耕还林补助款项打至其一卡通后，并未提出过异议，或退还该款项，因而应当视为其对该合同的默认。故该《退耕还林工程承包合同》合法有效，双方均应当受到该合同的约束，应当承担各自义务。 关于此次退耕还林工程质量，由于该合同中约定了“工程质量等级必须达到市县林业部门合格标准，并保证工程质量一次性验收合格”，其中还约定了“按工程合格标准付款（工程合格通过市县林业部门验收）”，且白驼镇杨坪村2016年新一轮的退耕还林已经于2017年7月经三级组织及群众代表参与，全部通过验收，则可以视为赵某某所实施的该项工程质量达标，故本院对于王某某关于赵某某未按照合同约定施工的辩解意见不予采纳。王某某在收到该补助款项后，应当按照约定，向赵某某履行支付工程款的合同义务，故赵某某要求王某某给付其工程款的请求，应当依法予以支持。按照王某某的验收面积13.1亩，每亩400元的价格，王某某应当付给赵某某工程款5240元。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、第一百零七条、第二百六十三条之规定，判决如下： 一、王某某于判决生效之日起十日内一次性付清赵某某工程款5240元； 二、本案诉前财产保全申请费30元、保险费200元，由王某某负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应该依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取计25元，由王某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。 审 判 员 马贵平 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理 王 鹏 书 记 员 温彤辉