广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1760号原告：中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社，住所地广东省中山市中山火炬开发区濠*********，统一社会信用代码N144***********105法定代表人：郑岸清，董事长（书记）。委托代理人：郑锦标，该社工作人员。被告：中山火炬高技术产业开发区管理委员会，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********422Y。法定代表人：李磊坚，副书记。委托代理人：欧献强、黄苑雅，中山火炬开发区综治信访维稳中心工作人员。第三人：陈晓惠，女，2001年4月3日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区**********，公民身份号码442************366。委托代理人：郑有凤，女，1970年1月15日出生，汉族，广东省中山市火炬开发区**********，公民身份号码440************340，系陈晓惠的母亲。原告中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社（以下简称濠一经济社）不服被告中山火炬高技术产业开发区管理委员会（以下简称火炬管委会）政府行政决定，于2020年11月16日向本院提起了行政诉讼。本院于同年11月18日立案后，依法向被告火炬管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈晓惠与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案。原告濠一经济社的法定代表人郑岸清及委托代理人郑锦标，被告火炬管委会的委托代理人欧献强，第三人陈晓惠的委托代理人郑有凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告火炬管委会于2020年5月12日作出中开行处字[2019]126号行政处理决定，依法确认陈晓惠享有濠一经济社农村集体经济组织成员全额十股的股权份额，依法确认陈晓惠从2019年3月15日起，享有濠一经济社全额十股股权份额分红的权利，驳回陈晓惠的其它请求。原告濠一经济社诉称，陈晓惠，女，2001年4月3日出生，根据《中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）第十一条第八项的相关规定，因陈晓惠的母亲郑有凤是我村出嫁女，已配有10股股权，而陈晓惠与妹妹陈晓彤都享受股权，所以陈晓惠与妹妹陈晓彤各配置5股的股权。为此，请求：1.判决撤销中开行处字[2019]126号行政处理决定书；2.判决被告火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回第三人陈晓惠享有原告濠一经济社农村集体经济组织成员十股的股权份额；3.判决被告火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回第三人陈晓惠从2019年3月15日起，享有原告濠一经济社十股股权份额分红的权利。被告火炬管委会辩称，我管委会有权对本案的行政处理申请书作出处理。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，我管委会有权对陈晓惠的行政处理申请书作出处理。2.我管委会作出的涉案行政处理决定事实清楚，程序合法。3.我管委会认为陈晓惠有权享受十股股权。综上所述，我管委会作出的涉案行政处理决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请予以维持。第三人陈晓惠述称同意火炬管委会的意见。经审理查明，陈晓惠的母亲郑有凤出生于濠头村，户口在濠联村，从未迁移过，是农业户口。陈晓惠于2001年4月3日出生于濠联村，于同年10月9日出生申报入户，户口在濠联村，从未迁移过，是农业户口，现享有濠一经济社5股股权。2011年7月，濠一经济社制定了《章程》。其中，《章程》第十条规定：“我村确定配股截止时间为二00七年十二月十五日二十四时零分。此年、月、日、时、分作为享有股东资格与否的界定时间。从二00七年十二月十六日起，个人股的股权实行固化，实行‘生不增、死不减’，按现有人口一次性配置到个人，凝固个人股股数（增发新股除外）”。第二十一条规定：“股东必须履行以下义务：1、遵守国家法律法规，承担国家、地方政府法规和政策规定的各项义务；2、遵守本股份社章程，服从和执行股东（或董事会）大会的决议；3、维护本股份社的集体财产和集体利益不受侵犯”。2019年3月15日，陈晓惠向火炬管委会提出处理申请，请求：1.确认陈晓惠享有濠一经济社十股股权份额，享有与其他持十股份额村民同等福利待遇；2.责令濠一经济社从2019年3月15日起向陈晓惠按全额十股的股份份额发放股份分红金。火炬管委会受理后，向濠一经济社发出了询问函。濠一经济社向火炬管委会提交了《关于陈晓惠询问函的答复》、《章程》。2019年10月12日，火炬管委会向濠一经济社作出责令限期改正违法行为通知书，要求濠一经济社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，并确认陈晓惠享有股份，享有其他社民同等的待遇。同年11月8日，火炬管委会向濠一经济社作出行政处理告知书，告知濠一经济社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。2020年5月12日，火炬管委会作出中开行处字[2019]126号行政处理决定，认为陈晓惠于2001年4月3日在濠联村出生，户口在濠联村，陈晓惠的户口符合《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的集体经济组织成员身份的审查原则。至于陈晓惠是否履行了法律法规和组织章程规定的义务，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定了四项义务，《章程》第二十二条规定了股东的三项义务。但至目前，濠一经济社并无证据证实陈晓惠没有履行相应的义务。因此，应该认定陈晓惠履行了法律法规和组织章程规定的义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，陈晓惠的母亲属于濠一经济社的社员，陈晓惠也属于濠一经济社的社员。根据1992年10月1日起施行的《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十八条、第三十条、2005年8月28日修改后施行的《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条，以及粤委办（2006）42号、中委（2002）5号、中府（2002）54号等法律、法规和政策文件之规定，陈晓惠在取得股民资格、分配集体收益与其他村集体组织成员有平等的权利，濠一经济社区别对待“外嫁女”子女的村规民约（章程）违法，应属无效。为此，决定依法确认陈晓惠享有濠一经济社农村集体经济组织成员全额十股的股权份额，依法确认陈晓惠从2019年3月15日起，享有濠一经济社全额十股股权份额分红的权利，驳回陈晓惠的其它请求。火炬管委会于2020年5月14日、5月18日将上述行政处理决定书分别送达给濠一经济社及陈晓惠。濠一经济社不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，火炬管委会具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。据此，因陈晓惠的母亲郑有凤是濠联村村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，属于农村集体经济组织的成员，陈晓惠随母入户，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，陈晓惠作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。为此，火炬管委会决定依法确认陈晓惠享有濠一经济社农村集体经济组织成员全额十股的股权份额，依法确认陈晓惠从2019年3月15日起，享有濠一经济社全额十股股权份额分红的权利，驳回陈晓惠的其它请求，并无不当。综上所述，濠一经济社要求判决撤销中开行处字[2019]126号行政处理决定书、判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回陈晓惠享有濠一经济社农村集体经济组织成员十股的股权份额及判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回陈晓惠从2019年3月15日起，享有濠一经济社十股股权份额分红的权利的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  张 华人民陪审员  余艳莲二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  郝晓燕黎金凤