陕西省武功县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕0431行初6号 原告：冶玉萍，女，1963年出生，回族，住陕西省宝鸡市渭滨区广元路。 委托诉讼代理人：任渭生，海南新概念律师事务所律师。 被告：武功县房地产管理所，住所地陕西省咸阳市武功县普集街道后稷西路。 临时负责人：胡斌，系该所副所长。 委托诉讼代理人：高峰，男，1963年出生，汉族，系所长助理。 被告：武功县不动产登记局，住所地陕西省武功县普集街道办长青北路。 法定代表人：王大刚,系该局局长。 委托诉讼代理人：段水利，男，1972年出生，汉族，系武功县不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人：刘小明，陕西五功律师事务所律师。 原告冶玉萍与被告武功县房地产管理所、武功县不动产登记局确认行政行为违法、撤销房产证一案，本院于2020年10月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告冶玉萍及其委托诉讼代理人任渭生、被告武功县房地产管理所临时负责人胡斌到庭参加诉讼；2020年11月16日因原告冶玉萍申请，2020年11月17日我院追加武功县不动产登记局为本案被告。第二次开庭时，原告冶玉萍及其委托诉讼代理人任渭生、武功县房地产管理所委托诉讼代理人高峰、被告武功县不动产登记局委托诉讼代理人段水利和刘小明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冶玉萍诉称，2002年由于武功县五金公司企业改制将营业大楼整体出售。2003年7月18日，由职工谭向阳牵头与原告等人合伙购买大楼，谭向阳参与竞买并中标购得整体大楼九间，且于2003年7月25日与武功县五金公司签订《交接协议》。同日，原告、谭向阳、徐敏三方签订《协议书》协商将大楼分割，约定大楼东四至东九间1至4层，含东六至东八间5层及东二、东三间2至4层房屋归原告所有，此事实咸阳市中级人民法院（2020）陕04民终206号民事判决书已认定。因原告准备办理房产手续时忙于装修，无瑕办证，由胞妹冶小苏帮忙咨询办理房产证的法定程序。2004年7月前后，冶小苏给原告一本由被告所颁发的登记在咸阳武功恒丰工贸有限责任公司名下的4240号房产证。原告从未向任何人提供购房原始材料和任何证件，被告在权利人冶玉萍本人未参与办证且冶小苏无原告的授权下，与冶小苏串通一气将本应为原告所有的房产登记在咸阳武功恒丰工贸有限责任公司名下。更甚的是，在此过程中原告毫不知情，被告从未让原告本人签过任何一个字就颁证，此属乱作为，4240号产权证不应被认可，应予撤销。 被告不调查、不解决权利人的改正申请，不作为。当2004年7月拿到错误的房产证时，原告及时、多次向被告提请改正，提请改正的材料也交到了当时被告的负责人张金洪所长手上，张金洪所长答应原告予以调查解决。期后，原告多次到访咨询，被告至今未给出结果。2006年5月30日，原告曾到被告处查阅房产相关档案，但档案里丝毫未见原告提请改正的材料。如此大面积的房屋，出现了产权错误，存在违法行为，被告却不管不顾，对原告的改正申请置之不理，且面对原告多次到访咨询，屡次推脱，此属不作为。 被告应承担因非法颁证引起的法律责任。据悉，4240号产权证所登记的房屋已被冶小苏抵押贷款260万元，如果不是被告非法向冶小苏颁证，乱作为，侵害原告的合法权益，冶小苏亦无权将本应为原告的房产设置抵押，损害原告利益，被告应对自身违法行为造成的损害承担法律责任。 综上，原告向法院提起诉讼请求：1.请求依法确认被告乱颁证的行为违法；2.请求判令被告依法撤销4240号产权证；3.请求判令被告依法以原告所购得原五金公司营业大楼实际房屋面积向原告颁发《房地产权证》；4.请求依法判令被告承担因非法颁发4240号产权证所引起的违法后果和法律责任；5.本案所有诉讼费用由被告承担。原告冶玉萍提供的证据： 第一组证据：武功县企业改制综合办公室文件、武字第0085号房屋所有权证、武功县五金公司竞买营业大楼中标确认书、武功县五金公司营业大楼交接协议，证明武功县五金公司因企业改制将营业大楼出售，谭向阳竞标中标，购买了营业大楼，并完成了交接。经质证，被告武功县不动产登记局对真实性待法庭审查后再做认定，对证明目的不予认可，被告办证的程序是在原告提交有关资料的基础上作出的。被告武功县房地产管理所质证意见同被告武功县不动产登记局。 第二组证据：协议书、咸阳市中级人民法院（2020）陕04民终206号民事判决书、咸阳市中级人民法院（2020）陕04民终209号民事判决书，证明1.原告、谭向阳、徐敏三方协议将营业大楼分割，约定涉案房产归原告所有且原告已付清款项。2.大楼东四至东九间1至4层，含东六至东八间5层及东二、东三间2至4层房屋归原告所有。3.东八、东九两间属合伙购买人冶强所有。经质证，被告武功县不动产登记局对真实性无异议，对合法性不予认可，民事案件在申诉中判决没有定下来，原告是恒丰公司的法定代表人，办证事实清楚。被告武功县房地产管理所质证意见同被告武功县不动产登记局。 第三组证据：查档费收据、查档照片，证明1.原告多次提请改正，被告置之不理，原告便查阅档案，并将档案拍照。2.涉案房产被被告私自登记至恒丰公司名下。3.原告提请改正的材料不见踪影，被告不做调查，未给结果，不作为。经质证，被告武功县不动产登记局对真实性无异议，对证明目的有异议，原告自2006年就知道权利被侵犯，超过法定诉讼时效。被告武功县房地产管理所质证意见同被告武功县不动产登记局。 第四组证据：身份证复印件、户口本原件一份，证明档案中办证的身份证不是原告的。二被告认为身份证没有提交原件，对真实性无法认可。 被告武功县房地产管理所辩称，武功县房地产管理所为了贯彻执行《国务院机构改革和职能转变方案》从2017年5月按照中央编办及国土资源部和住房城乡建设部的文件要求，将房屋登记职责、职能、人员、档案全部移交武功县不动产登记局。因此，被告现已经不具备房屋登记管理职能。因此，被告不是本案适格被告，应依法驳回原告对被告的起诉。 被告武功县房地产管理所提供的证据： 国土资源部、住房城乡建设部国土资发（2015)90号文件、中央编办发（2013）134号文件、国土资发（2017)108号文件，证明被告不具有管理登记房产的职责，并于2017年5月将所有档案材料移交于不动产登记局。经质证，原告对真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可。被告武功县不动产登记局对该证据无异议。 被告武功县不动产登记局辩称，一、原告诉讼请求中确认行政行为违法和撤销4240号产权证两项请求已过诉讼时效。本案被告依据案外人武功恒丰工贸有限责任公司的申请，于2004年7月颁发了登记在案外人武功恒丰工贸有限责任公司名下第4240号房产证。从原告诉状陈述的内容可知，其也于当月知悉颁发了房产证，知道自己的权利受到侵害。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〈2000〉8号）第四十一条之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告应在多方投诉无果的情况下，最迟应于2006年7月向人民法院提起行政诉讼，撤销颁证的具体行政行为。二、被告颁发第4240号房产证这一具体行政行为，事实清楚，适用法律准确，程序合法。房地产登记是房地产主管机关根据当事人申请，对房地产权的设定、转移、变更、终止等依法进行审查和登记，予以确认和证明的一种行政行为，属于形式审查行政行为，是对相关权利的一种确认，本身并不创设权利义务。原建设部《城市房屋权属登记管理办法》第17条第2款：“申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”规定了申请人应当递交材料的范围，并没有规定房地产行政管理部门要对申请人递交的相关材料进行实质性的审查，不对当事人之间的真实权利义务进行审查。即只要材料齐备，就应当予以登记。因此，只要申请人提交的申请书和材料符合法律法规规定，登记机关就应当依法予以核准登记。本案中原武功县房地产管理所根据武功县恒丰工贸有限责任公司的申请，其申请房屋转移登记提供了相关材料，并且当时原告就是武功县恒丰工贸有限责任公司的法定代表人，武功县恒丰工贸有限责任公司的申请就是原告的意思表示。根据常识和社会经验，当时申请材料中协议书复印件、原告身份证复印件、武功县恒丰工贸有限责任公司营业执照复印件，上述材料的原件由原告保管，出现复印件可得知原告冶玉萍是知情的，是同意的。三、原告第三项请求，判令被告依法以原告所购得原五金公司营业大楼实际房屋面积向原告颁发《房地产权证》不属于行政诉讼的受案范围。原告在诉状陈述相关房屋已由咸阳市中级人民法院（2020）陕04终209号民事判决书，申请强制执行。相关手续在执行程序中予以解决，由执行机构向相关行政机关发出协助执行通知书。是否颁证应在民事强制执行程序解决。 被告武功县不动产登记局提供的证据： 登记档案一组，证明颁证行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。经质证，原告认为该档案的第1页房屋移转登记申请表，因违反了房屋变更的登记办法，对合法性、真实性、关联性均不认可；对第2-6页、9-11页的真实性、合法性和本案的关联性予以认可；对第7页营业执照的真实性、合法性认可，但与本案没有关联性；对第8页原告本人的身份证复印件不予认可，与本人的不一致；第12页备考表上盖的是房管所的档案章，对合法性、真实性不予认可。被告武功县房地产管理所对该证据无异议。 本院认定事实如下：原告冶玉萍于2020年10月15日向本院起诉，请求：1.依法确认被告乱颁证的行为违法；2.请求判令被告依法撤销4240号产权证；3.请求判令被告依法以原告所购得原五金公司营业大楼实际房屋面积向原告颁发《房地产权证》；4.请求依法判令被告承担因非法颁发4240号产权证所引起的违法后果和法律责任；5.本案所有诉讼费用由被告承担。原告冶玉萍自述在2004年7月前后，冶小苏给原告一本由被告所颁发的登记在咸阳武功恒丰工贸有限公司名下的4240号房产证。本案在审理过程中，被告武功县房地产管理所提供了国土资源部、住房城乡建设部国土资发（2015)90号文件、（2017)108号文件，中央编办中央编办发（2013）134号文件，以上文件表明被告武功县房地产管理所，现已不具有管理登记房产的职责。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当在法定起诉期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告冶玉萍请求依法确认被告乱颁证的行为违法及判令被告依法撤销4240号产权证；并自述于2004年7月前后知晓该颁证行为，则原告冶玉萍应于知道被诉行为内容之日起一年以内行使诉权，其于2020年10月才向法院提起行政诉讼，显已超过法定的起诉期限且无扣除和延长期限的理由和情形。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项的规定，并经本院审判委员会研究决定，裁定如下： 驳回原告冶玉萍的起诉。 原告冶玉萍预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  董 凯 审 判 员  许艳艳 人民陪审员  易亚利 二〇二〇年十二月二十一日 法官 助理  何 华 书 记 员  耿咏梅 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。” 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 第一百零一条裁定适用于下列范围： （二）驳回起诉；