四川省西充县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1325民初2287号 原告：西充县鸣龙镇白鹤庵村村民委员会。住所地：四川省南充市西充县鸣龙镇白鹤庵村，统一社会信用代码54511325C416110753。 法定代表人：敬顺德，主任。 委托诉讼代理人：刘红，男，四川省西充县金龙法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：姚金俐，女，四川省西充县金龙法律服务所法律工作者。 被告：四川农耕园农牧业发展有限公司。住所地：四川省西充县晋城镇洗笔路182—**，统一社会信用代码91511325MA62ALTU1A。 法定代表人：于思江。 被告：樊芸江（公司股东），男，汉族，生于1989年10月23日，住四川省南充市顺庆区。 被告：何林芳（公司股东），女，汉族，生于1978年8月7日，住四川省西充县。 原告西充县鸣龙镇白鹤庵村村民委员会（以下称鸣龙镇白鹤庵村村委会）与被告四川农耕园农牧业发展有限公司（以下称农耕园农牧业有限公司）、樊芸江、何林芳民间借贷纠纷一案，本院于2020年9月3日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告鸣龙镇白鹤庵村村委会法定代表人敬顺德及委托诉讼代理人刘红、姚金俐、被告四川农耕园农牧业有限公司法定代表人于思江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鸣龙镇白鹤庵村村委会向本院提出诉讼请求：1、判决被告农耕园农牧业有限公司立即归还原告借款50万元，并从2019年7月4日起，按年利率5%付息至款清息止；2、判决原告对被告农耕园农牧业有限公司位于鸣龙镇蔬菜产业基地土地承包经营权、冻库享有优先受偿权；3、判决被告樊芸江、何林芳对上述借款本息承担连带清偿责任；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年7月3日，被告因资金周转困难，向原告借“产业扶持周转资金”50万元，并出具《借款承诺书》及《收条》，约定在2019年7月3日前偿还本金，并自愿将股东个人财产和鸣龙镇蔬菜产业基地土地承包经营权、冻库作为担保质押，如不按期归还，自愿承担所有法律责任。但借款到期后，经原告多次催收，被告仍不还款。为了维护原告的合法权益，捍卫法律的尊严，原告特依法提起诉讼，请求贵院依法公正审理，判如所请。 被告农耕园农牧业有限公司答辩称：1、原、被告之间的民事行为表现为借贷关系，但原告将产业扶持基金非法出借给企业，违反了《四川省贫困村产业扶持基金管理办法》的强制性规定，其借贷行为无效。2、原告借给被告50万元本金，扣除利息5万元，被告实际使用了45万元，与支持扶贫开发本意相悖。而农业项目是一个不断投资的长远过程，短期内只有投入，没有回报和成效。而被告在原告所在村投资了三百多万元，短期内要想收回投入的资金与客观存在的现实情况有很大的差距，请求法院考虑被告的实际困难，作出合理的裁决。 被告樊芸江未向本院提交书面答辩状，且经传票传唤未到庭。 被告何林芳答辩称：当时公司成立时，我丈夫李小龙（在押）拿我的身份证登记注册的股东，公司的详情本人不清，且我没有参加公司的任何经营活动。我本人无任何职业，无其他收入，此事与我无关。 经审理查明的事实：被告农耕园农牧业有限公司是在原告鸣龙镇白鹤庵村投资租赁土地从事种植和养殖业的有限公司，股东樊芸江与何林芳各占50%的股份。2017年7月3日，原告将其所有的产业扶持周转资金50万元出借给被告，被告向鸣龙镇人民政府和原告白鹤庵村村委会出具借款承诺书，载明：“四川农耕园农牧业发展有限公司自愿接收白鹤庵村贫困户的产业扶持周转资金人民币共计50万元（大写伍拾万圆），用于我公司经营运作。我公司承诺：严格遵守我公司与农户签订的借款协议，在2017年7月3日支付2017年7月3日——2019年7月3日共两年的借款利息，在2019年7月3日前偿还本金。为确保贫困户的产业扶持周转资金及时偿还，我公司自愿将股东个人财产和鸣龙镇产业基地土地承包经营权、冻库作为担保质押，如我公司不按期归还此款，我公司自愿承担所有法律责任”。当日，被告向原告出具收条一份，载明：“今收到西充县鸣龙镇白鹤庵村扶贫周转资金伍拾万元整。此周转资金用于四川农耕园农牧业发展有限公司在该村白鹤庵村的招商引资带动农民脱贫的产业扶持周转金”。当日，原告向被告转款50万元，被告按年利率5%向原告转二年利息5万元。由于被告未按借款承诺书偿还借款，原告遂诉讼来院。 审理中另查明，产业扶持基金是指贫困村使用各级财政拨付的专项资金、社会捐赠资金等设立的用于支持建档立卡贫困户或贫困村集体经济组织发展产业的引导资金。2017年5月8日，四川省财政厅、农牧业厅、扶贫和移民工作局印发了《四川省贫困村产业扶持基金管理办法》，西充县财政局、农牧业局、扶贫和移民工作局由此制定了《西充县贫困村村级产业扶持基金管理实施细则》，管理办法和实施细则规定：．．．．产业扶持基金为贫困村集体经济组织所有，由贫困村集体经济组织在乡镇监督、村支委会和村委会指导下使用和管理；．．．．．．基金是用于建档立卡贫困户或贫困村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合、农产品加工等，不得出借给农业企业；以借款的方式出借给建档立卡贫困户，．．．．．．借款贫困户应按照借款合同约定，及时归还借款，若发生违约行为，立即启动追偿程序，对有还款能力而拒不归还的，通过法律程序处理；．．．．．．基金按照国家有关财务制度的规定，专账核算、专款专用，严禁挤占挪用，在基金使用管理中违规违纪的，按照《预算法》、《财政违法行为处罚条例（国务院令第427号）》等法律法规处理。 本院认为，1、本案所涉产业扶持基金属贫困村集体经济组织所有，由贫困村集体经济组织在乡镇监督、村支委会和村委会指导下使用和管理，是用于建档立卡贫困户发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合、农产品加工等提供的无息引导专项资金，该资金是以签订《借款合同》的方式出借给贫困户无息使用，借款期满后应按约归还。本案中，原告未将该产业扶持基金直接出借给建档立卡贫困户使用，而是以贫困户个人的名义与被告签订《借款合同》，将产业扶持基金出借给被告使用，并收取利息分配给贫困户，虽然违反了《四川省贫困村产业扶持基金管理办法》以及《西充县贫困村村级产业扶持基金管理实施细则》“不得出借给农业企业”的部门行政管理规定，但未违反《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，即“有下列情形之一的，合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定”。因此，双方的借贷关系有效，原告要求被告农耕园农牧业有限公司立即归还原告借款50万元并从2019年7月4日起，按年利率5%付息至款清息止的请求应予支持。被告农耕园农牧业有限公司称原告违反了《四川省贫困村产业扶持基金管理办法》的强制性规定，其借贷行为无效的抗辩理由不能成立。2、被告公司原法定代表人樊芸江与何林芳各占公司50%的股份，被告承诺以其股东个人财产为借款担保，符合法律规定，原告要求樊芸江、何林芳对50万借款本息承担连带清偿责任的请求，本院予以支持。至于原告要求以被告农耕园农牧业有限公司在鸣龙镇产业基地土地承包经营权、冻库优先受偿的请求，因双方对质押财产未依法进行登记，其请求本院依法予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款（二）项、《中华人民共和国担保法》第十二条、第十八条、第二十一条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、被告农耕园农牧业有限公司于本判决生效后十日内向原告西充县鸣龙镇白鹤庵村村民委员会偿还借款500000元，并从逾期还款之日（2019年7月4日）起，按年利率5%支付利息至借款清结之日止； 二、驳回原告西充县鸣龙镇白鹤庵村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费4400元、诉讼保全费3020元（原告预交），由被告四川农耕园农牧业发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  李开志 审 判 员  谌利民 人民陪审员  郭小楠 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  何沁玫