安徽省芜湖市鸠江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0207行初54号 原告黄启稳，男，1966年3月12日出生，汉族，户籍地安徽省无为市。 被告芜湖市司法局，住所地芜湖市政通路**，统一社会信用代码11340200003010351E。 法定代表人项丰年，该局局长。 出庭负责人刘琪，该局副局长。 委托代理人刘建敏，该局工作人员。 委托代理人张磊,安徽瀛国伦律师事务所律师。 原告黄启稳诉被告芜湖市司法局不履行行政监督法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告黄启稳诉称，被告作为市行政职能部门，有责任依法监管，原告向被告举报投诉的，镜湖区滨江公共服务中心人民调解委员会、调解员，违反《人民调解法》自愿平等协商的原则下进行调解，违法制作《人民调解协议书》，并拒给原告超30天法定期限内，令原告无法申请司法确认，剥夺原告申请司法确认的权利。原告于2018年12月10日向被告递交了《司法警民联调举报投诉书》，被告于2018年12月10日受理，受理期间原告多次去被告处，被告总是搪塞、拖延，回复原告人民调解委员会不属于被告监管，即使不属于被告监管其也有责任把原告的举报投诉书转交有职权监管的部门。被告一拖至今，导致原告的劳动仲裁始终处于中止状态，无法再就业。由被告不履行法定职责给原告造成的误工工资经济损失，当由被告承担赔偿责任。综上，请求法院：一、判令被告在已受理原告书面《司法警民联调举报投诉书》投诉请求，但没有对镜湖区滨江公共服务中心人民调解委员会、调解员违法制作《人民调解协议书》欺骗原告在调解协议书上签名按手印，并在《人民调解协议书》上捏造添加了达成协议款：第二款，第三款，超30日法定期限内拒给原告《人民调解协议书》，剥夺了原告向人民法院申请司法确认权利的事实情况下，被告长期不履行行政法定职责行政不作为；二、判令被告因长期不履行行政法定职责行政不作为，造成了原告无法继续工作上岗、无法再就业，赔偿原告误工工资款42000元（2018年12月10日至2019年12月10日，误工工资3500元×12个月误工工资）及后期诉讼期间误工工资赔偿款；三、判令诉讼费用由被告承担。 被告芜湖市司法局辩称，一、2018年12月10日，被告收到原告提交的《司法警民联调举报投诉书》及相关材料。2019年3月20日，原告向被告补充提交《司法警民联调人民调解协议书举报投诉书（补充材料及证据）》。经转交镜湖区司法局调查，2019年4月2日，被告作出《关于黄启稳“司法警民联调举报投诉书”情况的回复》，告知原告就调解协议的履行或者调解协议内容发生争议可以向人民法院提起诉讼，并于4月9日邮寄送达原告。2019年5月6日，原告再次向被告提交《司法警民联调举报投诉书》。2019年5月24日，原告向安徽省信访局就相同事项进行网上信访，2019年5月29日，被告向原告作出《关于黄启稳信访、投诉事项不予受理告知书》，并于2019年5月31日向原告送达，原告拒收。此后，原告多次进行信访。二、被告对人民调解相关的投诉不具有查处职责。第一，目前我国关于人民调解工作的法律规定分别有，2002年11月1日起施行的《人民调解工作若干规定》、2008年2月1日起施行的《安徽省人民调解条例》、2011年1月1日施行的《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）。《人民调解工作若干规定》、《安徽省人民调解条例》规定县级以上人民政府司法行政部门对人民调解工作有指导和管理职责，但《人民调解法》规定，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作，被告仅有负责指导职责。根据上位法优于下位法的法律适用规则，应当适用《人民调解法》。同时，《人民调解工作若干规定》、《安徽省人民调解条例》制定在先，不相一致的规定应当不再适用。第二，即便认为《人民调解工作若干规定》、《安徽省人民调解条例》有关规定仍然有效，该两规定中对人民调解相关投诉的查处职责应当由司法所履行，故被告作为市级司法行政部门对人民调解相关的投诉不具有查处职责。三、原告赔偿请求依法不能成立。被告未实施职权违法行为，原告亦未证明因被告的职权违法行为造成财产损害。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2018年12月10日，原告黄启稳向被告芜湖市司法局提交《司法警民联调举报投诉书》及相关材料，当日被告芜湖市司法局予以受理。2019年3月20日，原告黄启稳再次向被告芜湖市司法局提交《司法警民联调举报投诉书（补充材料及证据）》。2019年4月2日，被告芜湖市司法局作出《关于对黄启稳“司法警民联调举报投诉书”情况的回复》，4月9日邮寄送达原告黄启稳。2019年5月6日，原告黄启稳向被告芜湖市司法局提交《司法人民调解协议书举报投诉书》及材料。2019年5月29日，被告芜湖市司法局作出《关于黄启稳信访、投诉事项不予受理告知书》，原告黄启稳拒收。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项规定，“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系：（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的’”。从法律规定看，行政诉讼对相对人以外的原告资格以与行政行为有利害关系为前提，针对投诉人的利害关系问题，更是以“为维护自身合法权益”作为判断投诉人与行政行为是否有利害关系的核心标准，而投诉人“为维护自身合法权益”则须依赖于投诉请求权的规范目的在于保障投诉人自身合法权益而不是为了维护社会公共利益。 本案中，原告黄启稳的投诉是要求被告芜湖市司法局调查处理人民调解委员会和人民调解员的“违法行为”及《人民调解协议》的问题，但是《人民调解法》并未赋予当事人进行投诉的权利，而《人民调解工作若干规定》、《安徽省人民调解条例》虽然规定了司法所对纠纷当事人就人民调解工作有关问题的投诉依法进行处理的类似规定，但该规定的目的在于提高人民调解工作的质量和效率，并非赋予投诉人通过投诉对第三人施加负担或改变已经达成的调解协议的请求权。换言之，该处规定并非赋予投诉人通过投诉方式“维护自身合法权益”的请求权，而是为了提高人民调解工作质效，维护社会公共利益，且受理投诉的机关为司法所。如果纠纷当事人对人民调解协议有争议，《人民调解法》第三十二条等已经构建了权利救济途径。故原告黄启稳与被告芜湖市司法局对其投诉是否进行调查处理没有利害关系，不具有原告资格，应当不予立案。鉴于已经立案，依法应驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告黄启稳的起诉。 案件受理费50元，退回原告黄启稳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长 欧阳巍林 人民陪审员 杨 代 银 人民陪审员 汪 晓 宇 二〇二〇年九月四日 法官助理承燕华 书记员丁志鹏 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于审理的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。