福建省厦门市海沧区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0205民初2004号 原告：郭彦剽，男，1992年3月1日出生，回族，住福建省厦门市海沧区。 原告：郭某，女，1991年4月26日出生，回族，住福建省厦门市海沧区。 原告：郭彦祺，女，1990年5月13日出生，回族，住福建省厦门市海沧区。 原告：黄某，女，2018年2月21日出生，回族，住福建省厦门市海沧区。 法定代理人：郭某，系黄某母亲。 四原告共同委托诉讼代理人：常艳坤，福建方与圆律师事务所律师。 四原告共同委托诉讼代理人：真晓慧，福建方与圆律师事务所律师。 被告：厦门市海沧区嵩屿街道石塘村村民委员会，住所地福建省厦门市海沧区石塘村，统一社会信用代码54350205B369583337。 法定代表人：谢斌，该村委员会主任。 委托诉讼代理人：谢德昌，上海锦天城（厦门）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：温杏钦，上海锦天城（厦门）律师事务所律师。 原告郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某与被告厦门市海沧区嵩屿街道石塘村村民委员会（以下简称“海沧石塘村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某的委托诉讼代理人常艳坤、真晓慧，被告海沧石塘村委会谢德昌、温杏钦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 郭彦剽等四原告向本院提出诉讼请求：1.判令海沧石塘村委会向郭彦剽等四原告分配海沧石塘村委会的股份，股权份额为每人10股；2.判令海沧石塘村委会向黄某发放2018年的土地补偿款、安置费等共计1000元；3.判令海沧石塘村委会向郭彦剽等四原告赔偿律师费损失5000元；4.判令本案的诉讼费由海沧石塘村委会承担。事实和理由：郭彦剽等四原告自出生后即落户在厦门市海沧区石塘村，且至今一直在该村生活。厦门市海沧区石塘村集体土地自郭彦剽等四原告出生后，陆续被征收征用，海沧石塘村委会因集体土地被征收获得了相应的补偿款。此前，因海沧石塘村委会未向郭彦剽、郭某、郭彦祺发放补偿款，郭彦剽、郭某、郭彦祺于2019年4月1日向本院提起诉讼，后本院判决海沧石塘村委会应当向郭彦剽、郭某、郭彦祺支付2016年至2019年发放的补偿款，因海沧石塘村委会均是次年发放前一年的补偿款，故2019年发放的系属于2018年的补偿款。现海沧石塘村委会自2019年起未在发放补偿款，而是向集体经济组织成员分配股权，股权分配份额为每人10股，海沧石塘村委会均有向其他组织成员分配，但却拒绝向郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某分配。郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某属于海沧石塘村委会的集体经济组织成员，依法应当享有参与分配集体经济组织权利。 海沧石塘村委会辩称，一、海沧石塘村委会并非本案适格被告。根据郭彦剽、郭某、郭彦祺的诉求可知，其三人主张享有的是厦门市海沧区嵩屿街道石塘村股份经济合作社的股权，而非海沧石塘村委会。根据《嵩屿街道石塘村农村集体产权制度改革实施方案》第三点工作实施方案第四项：设立海沧区嵩屿街道石塘村股份经济合作社。成员及资产统归合作社章程设定的制度及管理规程进行管理运营。因此海沧石塘村委会并非适格被告。二、本案不属于人民法院受案范围。（一）股份分配方面。1.集体产权改革，属于村集体经济组织对集体资产进行管理的自治范畴，依法不属于人民法院管理的范围。虽然郭彦剽、郭彦祺、郭某已经法院判决确认其集体经济组织成员资格，但是海沧石塘村委会按照政策要求开展集体产权制度改革，召开村民会议量化集体资产，是对集体资产进行管理的自治范畴。至于黄某是否符合石塘村委会关于集体经济组织成员身份认定条件，以及能够享有多少份额的权益，依法应属海沧石塘村委会的自我管理范畴，应当由海沧石塘村委会依照法律规定的议定程序决定，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。2.即使郭彦剽、郭某、郭彦祺认为应当分配到相应股权，其也应当先行申请撤销案涉集体产权改革等方案，而非直接起诉要求分配股权。根据《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十七条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”据此，村民委员会是属于自治组织，其有权利在通过民主决议后对集体组织的财产进行处置。郭彦剽、郭某、郭彦祺若认为方案有错误或者违反法律规定，应当先行申请撤销相关方案，待新的方案作出后再来主张相应权利，而非径行通过诉讼要求分配股份。（二）补偿款发放方面。1.黄某应当先行通过行政程序确认其集体经济组织成员资格，才能要求发放补偿款。根据《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十七条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”据此，若黄某认为海沧石塘村委会对集体经济组织成员资格认定不正确的，应当先行通过行政程序进行确认其成员资格。2.若黄某认为其应当获得土地补偿款，其应当先行撤销案涉土地补偿款发放的具体实施方案，而无权直接要求支付相关补偿款。如上所述，历年的补偿款发放方案系经过民主决策，具有相应的法律效力。同时根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”据此，海沧石塘村委会有权对土地补偿费的分配进行自主决定。即使黄某认为海沧石塘村委会的土地补偿款分配方案存在错误，也应当先通过行政程序撤销相应的分配方案，再进行民主决策作出新的分配方案，黄某再根据新的分配方案要求支付补偿款。若越过行政程序及民主决策而径行支付补偿款，那村民会议、村委会等将形同虚设。综合以上两点，无论是分配股权的问题，还是发放补偿款的问题，海沧石塘村委会均系通过民主决策而形成的方案，上述均不属于人民法院受理范围，黄某均应当先行通过行政程序要求变更或者撤销，要求作出新的方案，而无法径行通过司法程序主张上述权利。且律师费无合同依据，也非必要费用。据此，请依法驳回原告起诉或者驳回的全部诉讼请求。 本院认定事实如下： 2019年4月1日，郭彦剽、郭某、郭彦祺以海沧石塘村委会未向其三人发放土地补偿款、安置费为由，将海沧石塘村委会诉至本院。本院于2019年6月21日作出（2019）闽0205民初597号民事判决书，依法认定郭彦剽、郭某、郭彦祺的母亲谢吹花系海沧石塘村委会集体经济组织成员，享有集体经济组织成员应享有的各项权益。郭彦剽、郭某、郭彦祺三人出生后即随母亲谢吹花落户并居住生活在海沧石塘村委会处，生活基础在海沧石塘村委会处，郭彦剽、郭某、郭彦祺属原始取得海沧石塘村委会集体经济组织成员资格，并判决支持了郭彦剽、郭某、郭彦祺的诉讼请求。 2020年7月6日，郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某以海沧石塘村委会未向其发放厦门市海沧区嵩屿街道石塘村股份经济合作社股份、未向黄某发放2018年土地补偿款、安置费为由，再次将海沧石塘村委会诉至本院。 郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某提交《股权证》、《户口簿》、《民事判决书》、《医学出生证明》，拟证明黄某系郭某之女，海沧石塘村委会有向其组织成员发放股权证，份额为10股／人，已向谢吹花发放股权，但未向郭彦剽等四原告发放。海沧石塘村委会质证认为，黄某的《医学出生证明》可知其父亲是宁德市的，不是石塘村的，不符合成员资格认定方案。至于海沧石塘村委会是否分配股权以及分配多少股权是海沧石塘村委会自主决定、自治的范畴。 海沧石塘村委会提交《嵩屿街道石塘村农村集体产权制度改革方案》、《海沧区嵩屿街道石塘村集体经济组织成员资格认定方案》、《海沧区嵩屿街道石塘村农村集体经营性资产股份合作改革方案》、《表决公示结果及计票单》，拟证明海沧石塘村委会系根据民主决策程序制定的相应方案，且上述方案已经民主表决通过。海沧石塘村委会表示：根据海沧区嵩屿街道石塘村集体经济组织成员资格认定方案》，黄某不具有石塘村集体经济组织成员资格，无权要求海沧石塘村委会支付补偿款。郭彦剽等四原告不符合《海沧区嵩屿街道石塘村农村集体经营性资产股份合作改革方案》第二条第二点之规定，故无权持有股权。 庭审中，黄某确认其起诉的土地补偿款安置费是2018年的，2019年发放的2018年集体收益分配1000元。 另查明： 一、黄某曾用名黄天晴，2018年2月21日出生于福建省宁德市。 二、海沧石塘村委会2019年发放2018年集体收益分配1000元/人。 三、郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某为本案诉讼支出律师费5000元。 本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。 关于郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某提出股权分配请求是否属于人民法院主管范围的问题。该诉求系农村集体经济组织资产股份化改制过程中引发的个人股份量化纠纷，农村集体资产股份量化不属于人民法院主管工作的范围，本院将另行作出裁定。 关于黄某是否有权获得2018年土地补偿款、安置费的问题。郭某海沧石塘村委会集体经济组织成员，黄某出生后即随其母亲郭某落户于海沧石塘村委会处，属于原始取得海沧石塘村委会集体经济组织成员资格，系海沧石塘村委会集体经济组织的新增成员。农村集体土地属村民集体所有，土地被征收后，村民小组决定在本集体经济组织内部分配已取得的征地补偿款、安置费以及其他集体收益，对集体组织成员应同等对待。通过法律规定的民主议定程序，村民小组在决定征地补偿款分配方面享有自主权，但在民主议定分配方案确定分配对象时，应当符合法律规定，避免剥夺具有本集体经济组织成员资格的人分配征地补偿款的权利。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。因此，本案中，黄某有权要求分配本集体经济组织分配给组织成员的土地补偿款、安置费。综上，黄某主张海沧石塘村委会支付征地补偿款、安置款1000元，具有事实和法律依据，本院予以支持。郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某还主张海沧石塘村委会承担其四人因本案诉讼支出的律师费5000元，因无合同约定，该主张本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、被告厦门市海沧区嵩屿街道石塘村村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付原告黄某征地补偿款、安置费1000元； 二、驳回原告郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某的其余诉讼请求。 若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告郭彦剽、郭某、郭彦祺、黄某负担8元；被告厦门市海沧区嵩屿街道石塘村村民委员会负担42元，应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。 如被告不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 黄玉梅 二〇二〇年九月二十三日 法官助理 林 烨 代书记员 蔡立人 附：本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。