河南省商水县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1623行初10号原告：李华清，男，汉族，1937年3月2日出生，住商水县。原告：纪秀梅，女，汉族，1936年8月18日生，住商水县。委托诉讼代理人：王海涛，河南商振律师事务所律师。委托诉讼代理人：李新军，男，1956年9月4日生，汉族，住商水县，系二原告之子。被告：商水县自然资源局，统一社会信用代码114117230059072424。法定代表人：孙玉合，局长。住所地：商水县行政路西段。委托诉讼代理人：朱会臣，河南明辩(商水)律师事务所律师。委托诉讼代理人：王新军，商水县自然资源局工作人员。第三人：李北臣，男，汉族，1961年10月28日出生，住商水县。委托诉讼代理人：刘洪科，河南鲲之鹏律师事务所律师。委托诉讼代理人；李耐，女，汉族，1963年1月23日出生，住商水县城关镇北菜园村**，身份证号4127231963********。原告李华清、纪秀梅与被告商水县自然资源局、第三人李北臣土地行政管理纠纷一案，本院于2020年1月16日立案受理后，由审判员李广真担任审判长，与审判员杜五行、张玉衡依法组成合议庭，书记员刘怡嘉担任法庭记录于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王海涛、李新军，被告商水县自然资源局委托诉讼代理人朱会臣、王新军，第三人委托诉讼代理人李耐、刘洪科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2014年3月31日商水县国土资源局为李北臣就位于商水县××中段南侧的土地颁发了国用(2014)第04437号土地使用证。土地面积98㎡。原告诉称：2012年7月3日，原告诉第三人撤销本案涉案土地上房屋所有权证，已经经历了7场诉讼，至今未有结果。在2019年商水县人民法院下半年开庭时，原告得知被告于2014年为第三人颁发了土地使用权证，在以上多次的诉讼中，被告明知该地块及地上附属物存在纠纷及争议，违法为第三人办证，侵害了原告的合法权益。为此，原告具状诉至本院。原告李华清、纪秀梅向本院提交的证据有：1、商水县人民法院(2012)商行初字第29号判决书一份、周口中院行政裁定书一份。新城办事处商城居委会证明一份(2011年10月9日)。商水县国土资源局土地争议案件不予受理通知一份。商水县人民法院2019年7月26日庭审笔录一份、被告为第三人颁发的土地证一份。商水县城镇房屋私有房屋所有权登记档案、房屋所有权证。被告商水县自然资源局辩称：一、答辩人为第三人颁发的商国用(2014)第04437号士地使用权证无违法行为。1、颁证机关享有颁证的职权。《土地登记办法》第三条规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书”。说明原颁证机关享有颁证的职权。2、原颁证机关颁证的事实无误。《土地登记办法》第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：(八)土地权利证书的补发或者换发”,证明原办证机关的受理不存在过失。3、原登记机关办证的事实无误。《土地登记办法》规定了初始登记、变更登记、注销登记和更正登记、异议登记、预告登记和査封登记的程序，并未明确本案的补发登记程序。说明原办证机关在收到第三人的补发申请，及商水县电视台证明后，为第三人颁证是适当的。4、原登记机关补证法规并不禁止、不损害第三人权利(1)《土地登记办法》第十八条规定：有下列情形之一的，不予登记：(一)土地权属有争议的；(二)土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；(三)未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；(四)申请登记的土地权利超过规定期限的；(五)其他依法不予登记的。排除了被答辩人所称的附属物有存在纠纷及争议而不应当登记的情形。(2)第三人土地权利的取得是1997年2月23日，本案的补发行为没有重新设定权利，并未改变原土地权利状况，也未有损害国家、集体、第三人的权利，本次登记也不违背立法目的。二、本案原告的起诉已经超过诉讼时效。本案所涉土地权利的初始登记为第三人的时间是：1997年2月23日。具体行政行为的作出距今已经二十多年。依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。《行政诉讼法》四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。2014年元月6日，商水县电视台出具的第三人宅基证丢失的公告证明，说明被答辩人应当知道，原办证机关为第三人颁证的事实，距被答辩人起诉已五年多。上述事实说明被答辩人起诉已超过诉讼时效。综上所述：原颁证机关的为第三人办理的补证行为，没有无法行为。也不侵犯被答辩人合法权益。且被答辩人的诉讼已经超过最长诉讼时效。应驳回被答辩人的起诉。审理期间被告商水县住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交了其作出被诉具体行政行为时的证据，依据是地籍档案，包括：1、土地登记审批表；2、商水县电视台证明一份；3、地籍调查表；4、边长勘丈记录表。第三人述称：一、原告没有完整的实体诉权、不是完全的诉讼请求权主体。根据原告诉被告和第三人房屋行政登记一案原一审提交商水县法院的商水县新城街道办事处商城社区居委会2011年3月8日、2011年10月9日出具的2份证明和原一审开庭笔录第5页原告代理人李新军的陈述，当时是按人口9人(李华清、纪秀梅、李耐、李文、李渊、李线、李样、李玉红、李新军)分的地，9名分地参与者都是权利主体，涉案房屋土地当时具有以买卖形式予以补偿的分家析产性质予以处置，原告不是唯一的诉讼权利主体，不仅第答辩人之妻李耐1984年分地时是权利人、参与人之一，涉案房屋土地原始状态有第三人之妻李耐的份额，而且李文、李渊、李线、李样、李玉红、李新军都应当作为本案的第三人参加诉讼。二、被告为第三人颁发土地使用证的行为依据的事实清楚、适用法律正确，程序合法，被答辨人的诉讼请求没有事实依据和法律依据。被告2014年3月31日为答辩人颁发的商国用(2014)第04437号土地使用证并不是初次颁发，而是最早在1997年2月23日为答辩人就已经颁发了土地使用证，2014年3月31日只是换发的新式土地使用证。原告诉状请求撤销的行政行为所指向的标的错误。被告及第三人原一、二审提交的证据证明，第三人的宅基地及原有三间平房是从原告处购买，在原有房屋的基础上第三人夫妇又出资自建一部分。按照原告诉被告和第三人房屋行政登记一案诉状所述原一审开庭笔录第5页李新军的陈述、商水县新城街道办事处商城社区居委会2011年10月9日出具的证明，北菜园村1984年把位于文化路中段路南的土地进行分割作为宅基地使用，答辩人之妻李耐作为原告女儿与其他8个家庭成员都参与了分地，说明答辩人之妻李耐对涉案房屋附属土地依法拥有相应的权利，涉案房屋土地原始状态有答辩人之妻李耐的份额，办证后的权利人也有李耐的份额，李耐既是卖方权利人，也是买方权利人。原告代理人李新军在房屋行政登记一案原一审开庭笔录第5页的陈述“当时是按人口9人分的地，开家庭会议，子女都一致同意父母做主”证明涉案房屋土地当时具有以买卖形式予以补偿的分家析产性质，原告不是唯一的诉讼权利主体，李文李渊、李线、李样、李玉红、李新军都应当是本案的第三人。房屋行政登记一案原告在原上诉状中以及原告代理人李新军在原一审开庭笔录第5页的陈述认为，“应该按现有人口所有，女方都去男方家了没有土地使用权了”,认为李耐是北菜园出门闺女而不享有土地使用权，这种认识既没有事实依据也没有法律依据，与女儿出嫁后没有继承权的错误认识完全相同。即便女儿出嫁后没有原所在村组的土地权利，也应当由村组集体组织收回并在全村组集体组织成员内予以重新分配，而不可能“应该按现有人口所有”。原告将原始状态的涉案房屋交付给了答辩人，对此房屋行政登记案原告诉状予以认同。但交付的原因双方各执一词，原告认为是暂时交付答辩人居住使用，答辩人则认为是买卖。对此答辩人在房屋行政登记一案原二审诉讼中提交的证人证言已经予以证明，而原告对其主张则没有提供任何证据予以证明。原告代理人李新军在房屋行政登记一案原一审开庭笔录第5页的陈述，现在将涉案房屋土地要回来“开家庭会议，子女都一致同意父母做主”显然系谎言，最少李耐不会同意，李文、李渊、李线也不可能同意。原告的诉讼目的是无法律依据的不良习俗，即将女儿享有的财产权利要回来给儿子。对此，第三人提交的李文、李线的电话录音也都予以了证明。涉案房屋的现状系在原基础上进行了改建和扩建。对此房屋行政登记一案原告诉状也予以认同，但对于是谁出资和负责进行的改建和扩建双方各执一词。对此答辩人在房屋行政登记一案原二审诉讼中提供的证人李某1、郭某1、郭某2、李某2证明系答辯人所为“当时包工包料一万多元，建房子的钱系第三人李北臣所出”,“李北臣建房，电是我负责装的”。原告认为是“原告出钱让她(女儿李耐)在后院盖了两层楼房”,但原告对其这一主张没有提供任何证据予以证明。而且原告当时自己所住的房屋和其儿子李新军的房屋还是破旧的瓦房，急需改建而无力改建，不可能置自己的房屋需要建设而不顾，反而出钱帮助“出门闺女”建房，而且建好后让其无偿居住20年。综上，涉案房屋及附属土地系答辩人购买后又进行改建扩建的事实清楚，被告1997年2月23日为答辩人颁发土地使用证事实依据充分，程序合法，办证的行为并无不当。2014年3月31日为答辩人颁发商国用(2014)第04437号土地使用证的行政行为只是换发土地证。第三人提供的证据包括原告代理人房屋行政登记一案原审陈述都证明，原告的行为属于恶意诉讼，诉讼目的是无法律依据的不良习俗，即将女儿依法享有的财产权利要回来给儿子。三、被答辨人的起诉超过了法定期限，应当裁定予以驳回。被告2014年3月31日为答辩人颁发的商国用(2014)第04437号土地使用证并不是初次颁发，而是最早在1997年2月23日为答辩人就已经颁发了土地使用证，2014年3月31日只是换发的新式土地使用证。被答辩人称在2019年下半年才知道这一事实，但在商水县法院原案号2014商行初字3号一审卷宗，就有被告提供的该土地证的证据。依据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其它组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。(第二款)因不动产提起的诉讼案件自行政行为作出之日起超过二十年的，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》法释(2018)1号(旧解释)第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。(新解释)第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。(旧解释)第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。(新解释)第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。从1997年2月23日被告为第三人颁发土地证时起至2020年1月起诉时止，已经23年之久，依据上述规定和解释，应当裁定驳回原告起诉。综上，原告没有完整的实体诉权、不是独立的诉讼请求权主体，应当追加李耐、李文、李渊、李线、李样、李玉红、李新军作为本案的第三人参加诉讼。被告为答辩人颁证的行政行为，事实清楚、适用法律正确，程序合法，被答辩人的诉讼请求没有事实依据和法律依据，且原告的行为属于恶意诉讼，诉讼目的是无法律依据的不良习俗，即将女儿依法享有的财产权利要回来给儿子，因此其诉讼请求应当依法予以驳回；从程序上被答辩人的起诉超过了法定期限，应当裁定驳回起诉。请依法裁如答辩人所请。第三人向本院提交的证据有：1、商国用（2014）第04437号土地使用证。2、东街村北菜园1999年4月出具的证明。3、李耐身份证、李北臣2001年8月10日的户口本。4、原一审开庭笔录第5页李新军的陈述。5、李国旭在商水县农村信用合作联社化合信用社的房产抵押监证书及借款契约复印件。6、周口市中级人民法院庭审笔录中证人李某1、郭某1、郭某2、李某2证言。7、商水县新城街道办事处商城社区居委会2011年3月8日、2011年5月9日、2011年10月9日出具的证明。8、原告2011年10月8日书写的确权申请书。9、原告2012年4月23日和2012年6月19日向商水县人民法院递交的行政诉状。10、第三人李耐于2019年6月13日与李文通话录音、6月17日与李线通话录音、6月18日与田秋叶通话录音光盘一张及整理的录音书面内容三份。经庭审质证，本院对证据分析认定如下：对于原告提供的证据1未生效，且与本案没有关联性，不应作为定案的依据。原告提交的证据2，被告和第三人对其真实性没有提出异议，对真实性予以确认，关于涉案土地性质是集体还是国有，仅凭该证据不能证明土地目前的性质是集体土地，根据常理，土地在当初分地时是集体土地，由于行政区划变更国有土地。原告提交的证据3为书证，真实性本院予以确认，但其证明目的没有其他证据相互印证不能成立。原告提交的证据4，被告和第三人对其真实性没有异议，对其真实性予以确认，能够证明原告的起诉没有超过六个月的起诉期间，也能够证明第三人认可1984年土地分配十分了九口人的地的事实，其中没有李北臣。证据5与本案没有关联性，不作为定案的依据。被告提交的地籍档案，没有登记申请，将土地登记在权利人之外的第三人名下，没有颁发程序，所以，被诉行政行为事实依据不足，程序违法。对于第三人提供的证据：证据1不显示初始办证时间，不能证明原告的起诉超过20年的保护期限。证据2不能证明1984年分地时是权利人，与第三人认可的九人分地的名单之外，对其证明力不予采信。证据3显示第三人户口本签发时间是2001年8月10日，不能证明1984年分地时李北臣是北菜园村民。李耐的身份证，原告无异议，对其证明力予以采信。证据4的真实性，双方无异议，但对证明目的有异议，证明目的一当时按九分的地的事实，双方无异议，本院对该事实予以确认，其证明目的没有证据支持，本院不予支持。证据5与本案没有关联性，不作为定案的依据。证据6所证事实是房屋争议，与本案没有关联性，不作为定案的依据。证据7中2011年3月8日、2011年5月9日证明来源不明，第三人主张来源于原告原一审提交的证据没有事实依据，且是复印件，对其证明效力不予采信。2011年10月9日与原告提交的一致，不能证明涉案房屋土地当时以买卖形式予以补偿的分家析产性质。证据8不能证明颁发土地证的事实，对其证明目的不予采信。证据9与本案没有关联性，不作为定案的依据。证据10与本案没有关联性，对该证据本院不予采信。经庭审质证，依据以上有效证据及当事人陈述，本院查明以下案件事实：1984年，北菜园村在把位于文化路中段路南一块空地进行了分割作为宅基地使用。原告家当时共有九口人参加分地，共分得173平方米。1997年2月23日，商水县国土资源局对位于商水县××中段南侧的本案争议土地进行地籍调查并进行了边长勘丈，地籍号为Ⅰ-（15）-036。四邻，北：文化路，南：空地，东：李发水，西：李勤。2014年3月31日，商水县国土资源局为第三人李北臣补发商国用（2014）第04437号土地使用权证。另查明，商水县人民法院（2014）商行民初字3号卷宗中存有商国用（2014）第04437号土地使用权证复印件，该证据在该案审理时未经质证，（2014）商行民初字3号民事裁定书也未列举该证据。本院认为，本案争议焦点一、本案是否超过起诉期间。（2019）豫1623行初73号房屋行政管理纠纷一案中第三人于2019年7月26日庭审时出示了商国用（2014）第04437号土地使用权证，此时原告知道被告为第三人颁发商国用（2014）第04437号土地使用权证，于2020年1月16日向本院提起本案诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告起诉未超过起诉期间。第三人辩称，第三人在（2014）商行初字3号房屋行政管理纠纷一案提交了商国用（2014）第04437号土地使用权证，经核实该卷宗确实有该土地使用权证的复印件，但该案庭审笔录未显示，（2014）商行初字3号民事裁定书也未列举该证据，说明该证据未公开质证，即使该卷宗有该证据也不能说明原告知道被诉行政行为。所以,第三人辩称原告从2014年应当知道被诉行政行为的理由不成立。第三人辩称原告的起诉超过了最长20年的保护期间，但从被告提交的地籍号为Ⅰ-（15）-036的卷宗材料来看，没有颁证程序，不显示颁发时间，不能证明原告的起诉超过20年保护期间。本案争议焦点二、本案是否应当追加李耐、李文、李渊、李线、李样、李玉红、李新军作为第三人参加诉讼。案外人李耐、李文、李渊、李线、李样、李玉红、李新军如果认为被告作出的行政行为侵犯其合法权益，另行提起行政诉讼。案外人李耐、李文、李渊、李线、李样、李玉红、李新军与原告不符合《行政诉讼法》第二十七条规定的共同诉讼的要求，对第三人的申请本院不予支持。本案争议焦点三、被诉行政行为是否合法。《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或更换土地证书。”被诉行政行为的Ⅰ-（15）-036地籍档案没有登记申请，权属审核错误，没有颁发程序，所以，被诉行政行为事实依据不足，程序违法，应当予以撤销。综上，被诉行政行为主要依据不足，违反法定程序，经本院审判委员会讨论决定，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条的规定，判决如下：撤销被告为第三人李北臣颁发的商国用（2014）第04437号土地使用权证。案件受理费50元，由被告负担。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  李广真审判员  杜五行审判员  张玉衡二〇二〇年九月二十一日书记员  刘怡嘉