辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初100号原告徐长凤，女，1957年4月21日出生，汉族，农民，住辽阳市文圣区。被告辽阳市公安局文圣分局（原辽阳市公安局文圣公安分局），统一社会信用代码112110000011844118，住所地辽阳市白塔区新运大街293号。法定代表人张国禹，系该局局长。委托代理人潘东生，系该局工作人员。委托代理人翟健，系该局工作人员。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人王大为，系该局工作人员。原告徐长凤不服被告辽阳市公安局文圣分局行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市公安局文圣分局、被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告徐长凤、被告辽阳市公安局文圣分局的委托代理人潘东生、翟健、被告辽阳市公安局的委托代理人王大为到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局文圣分局于2019年9月15日作出辽公文（治）行罚决字[2019]201号行政处罚决定书，其内容为：2019年9月15日8时许我所民警将在京上访人员徐长凤接回所内，经查自2019年9月9日至9月12日，在建国70周年大庆期间，徐长凤因同一事由，连续三日在北京国家信访局及其他信访地点，重复进行信访登记，徐长凤涉嫌寻衅滋事。以上事实有本人供述、国家信访局信访登记记录、辽阳市驻京信访组情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定给予徐长凤拘留十五日的行政处罚。徐长凤不服，申请行政复议。辽阳市公安局于2020年1月20日作出辽市公复字[2020]第3号行政复议决定书，维持辽阳市公安局文圣分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]201号行政处罚决定书。原告徐长凤诉称，2009年、2010年原告自家土地上因修建高铁，占地补偿问题一直未获政府补偿款，先后向上级反应问题，反应问题时原告均合理合法行使权利，无任何违法行为。2019年9月16日，文圣区公安局民警找到了原告，无故强行将原告扣押到公安机关，以原告寻衅滋事违法为由，在控制的时候对原告进行殴打，将原告打伤，当时立刻民警将原告送医，医疗机构的诊断书可以证明暴力损害事实,后文圣分局作出辽公文（治）行罚决字（2019)201号行政处罚决定书，进行了15日行政拘留的顶格处罚，同时未向原告送达201号处罚决定书，因此程序亦违法，存在瑕疵。而本案中，原告未有任何扰乱社会秩序的行为，便无故受到限制人身自由15日的顶格处罚，原告认为处罚过重且不当，因此为请求撤销该处罚决定，向辽阳市公安局申请了行政复议，复议后辽阳市公安局仍以辽市公复字（2020)第3号行政复议决定书维持原来的处罚决定，同时亦未向原告送达，后原告找到市公安局，才将送达备注修改，因此未合法送达，程序再次违法。原告认为两级公安机关作出的处罚决定均过重并缺乏事实和法律依据，原告通过合法信访诉求并无违法行为，不应无故受到15日顶格限制人身自由的处罚。现请求：一、依法撤销辽阳市公安局作出的辽市公复字（2020)第3号行政复议决定书，并依法确认辽阳市公安局文圣分局作出的辽公文（治）行罚决字（2019)201号行政处罚决定违法。二、本案诉讼费被告承担。原告未提供证据。被告辽阳市公安局文圣分局辩称，原告请求确认我局做出的辽公文（治）行罚决字[2019]201号行政处罚决定书违法。我局认为，根据《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”的规定，徐长凤认为其土地大棚拆迁没给补偿，可以向依法有权处理的本级或者上一级机关提出信访，但其直接赴京越级信访，该行为不仅违反了上述规定，也扰乱了信访秩序，并对社会造成了不良影响。徐长凤自2019年9月9日至同年9月12日，在建国70周年大庆期间，因同一事由，连续三日在北京国家信访局及其他信访地点，重复进行信访登记。其行为属任意占用他人登记的时间及信访局的信访资源，符合法律对寻衅滋事的定义，且有当事人陈述、国家信访局登记信息、辽阳市驻京信访工作组出具的《关于徐长凤进京上访情况的说明》等证据予以证明，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定作出处罚，对徐长凤作出的辽公文（治）行罚决字[2019]201号行政处罚决定书，不应撤销。综上，我局在办理徐长凤寻衅滋事一案中，认定的违法事实客观真实，收集到的证据确实充分，做出的行政处罚决定所引用的条款正确、处罚尺度得当，办案程序合法，应予支持。请贵院核实，依法做出判决。被告辽阳市公安局文圣分局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、徐长凤询问笔录，证明2019年9月9日-9月12日，在建国70周年大庆期间，徐长凤因同一事由，连续三日在北京国家信访局及其他信访地点，重复进行信访登记；2、国家信访局信访登记记录1份，证明2019年9月9日-9月12日，在建国70周年大庆期间，徐长凤因同一事由，连续三日在北京国家信访局及其他信访地点，重复进行信访登记；3、辽阳市驻京信访工作组出具的《关于徐长凤进京上访情况的说明》1份，证明2019年9月9日-9月12日，在建国70周年大庆期间，徐长凤因同一事由，连续三日在北京国家信访局及其他信访地点，重复进行信访登记；4、人口基本信息，证明徐长凤的身份信息。提供受案登记表、公安行政案件审批表（行政处罚）、通（告）知笔录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定集体讨论会议记录、行政处罚决定书、违法嫌疑人情况查询记录、行政案件权利义务告知书、执行回执，证明程序合法。被告辽阳市公安局辩称，一、原告的违法行为客观存在，有相关证据充分证明。2019年9月5日15时许，徐长凤从辽阳火车站乘出租车到鞍山转乘火车到北京周边。9月9日到组织部上访，10日、11日、12日三天到国家信访局登记，称没人接待所以连续去了三天。后又去了中纪委上访。辽阳驻京信访工作组出具情况说明。二、我单位作出的行政复议决定程序合法。我单位于2019年11月26日收到原告的复议申请书，经初步审查和领导审批后受理立案，要求被告辽阳市公安局文圣分局提交答复意见，同时调取了原始案卷及相关审批材料。经过阅卷、审核答复书等法定程序后，经行政复议机关负责人审批，我单位于2020年1月20日作出维持辽阳市公安局文圣分局具体行政行为的行政复议决定。后因无法与徐长凤取得联系，委托文圣分局送达。三、我单位作出的行政复议决定适用法律准确。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。提供行政复议申请书、行政复议案件立案登记表、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、辽市公复字[2020]第3号行政复议决定书、送达回证，证明复议程序合法。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局文圣分局提供的作出行政行为的证据4无异议；对证据1有异议，我没有做笔录，我不知道笔录怎么做的；对证据2有异议，我重复登记不违法，因为不是一件事；对证据3有异议，同一个登记不是同一件事。原告对被告辽阳市公安局文圣分局提供的证明程序合法的证据有异议，被告程序违法，我上北京维权，13年了给解决了我就不能去了。原告对被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据有异议，复议决定作出后很长时间我才收到。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局文圣分局提供的作出行政行为的证据1-4、证明程序合法的证据、被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据，均符合证据的关联性、真实性、合法性特征，本院对其效力予以认定。经审理查明，2019年9月15日8时许，被告辽阳市公安局文圣分局下属的东京陵派出所民警将在京上访人员徐长凤接回所内。经查：自2019年9月9日至9月12日，在建国70周年大庆期间，徐长凤因同一事由，连续三日在北京国家信访局及其他信访地点，重复进行信访登记，徐长凤涉嫌寻衅滋事。并于同日受理该案。2019年9月15日，被告辽阳市公安局文圣分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出辽公文（治）行罚决字[2019]201号行政处罚决定，决定对徐长凤作出拘留十五日的行政处罚（拘留已执行）。原告不服，向被告辽阳市公安局申请复议，辽阳市公安局于2020年1月20日作出辽市公复字[2020]第3号行政复议决定书，维持辽阳市公安局文圣公安分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]201号行政处罚决定书。并于2020年9月18日向徐长凤送达。徐长凤不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，辽阳市公安局文圣分局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定，辽阳市公安局具有履行行政复议职责的法定职权。本案中，辽阳市公安局文圣分局根据原告的询问笔录、国家信访局信访登记记录、辽阳市驻京信访工作组出具的《关于徐长凤进京上访情况的说明》等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市公安局文圣分局认定事实清楚，证据充分。被告文圣分局受案后，依法履行了调查、处罚前告知、作出处罚、送达等法律程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定对徐长凤作出的行政处罚，适用法律正确。辽阳市公安局作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合法律规定。原告徐长凤诉称其没有违法行为，但其没有提供证据予以证明。故原告要求撤销被告辽阳市公安局文圣分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]201号行政处罚决定及被告辽阳市公安局作出的辽市公复字[2020]第3号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐长凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐长凤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长 曹 静人民陪审员 吴 悦人民陪审员 高耀君二〇二〇年十一月二十日书 记 员 李林静