山东省宁阳县人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0921行初50号原告朱建秋，男，1954年7月10日出生，汉族，住泰安市宁阳县。委托诉讼代理人朱方燕，男，1977年8月27日出生，汉族，住宁阳县，系原告之子。委托诉讼代理人郭薇，女，1976年5月22日出生，汉族，住东明县，系原告儿媳。被告宁阳县社会保险事业中心，住所地宁阳县长寿路**。统一社会信用代码：12370921MB23170952。法定代表人田明，该中心主任。出庭负责人田明，该中心主任。委托诉讼代理人颜军，该中心副科级干部。委托诉讼代理人张延国，山东泰宁律师事务所律师。原告朱建秋诉被告宁阳县社会保险事业中心（以下简称社保中心）退还丧失领取社会保险待遇纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，分别于2020年10月10日、10月23日两次公开开庭审理了本案。原告朱建秋及其委托诉讼代理人朱方燕、郭薇，被告社保中心主任田明及其委托诉讼代理人颜军、张延国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱建秋诉称，原告2017年6月3日晚因犯交通肇事罪，于2017年9月18日被宁阳县人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。2020年5月，宁阳县人民检察院给宁阳县人力资源和社会保障局下发检察建议书，要求追回原告自2017年10月至2020年4月期间违规领取的养老金，并从2020年5月停发养老金。2020年5月26日，宁阳县人力资源和社会保障局约谈朱建秋，根据《山东省人力资源和社会保障厅关于机关事业单位按新制度计发养老保险待遇试运行有关问题的处理意见》有关规定，正式下发了退还丧失领取社会保险金待遇通知书。根据中共中央组织部、人力资源社会保障部、检察部联合下发的人社部发[2012]69号文的规定，缓刑期满后发退休费的60%作为生活费，然宁阳县人力资源和社会保障局依据《山东省人力资源和社会保障厅关于机关事业单位按新制度计发养老保险待遇试运行有关问题的处理意见》全退全停的处理结果是错误的，《山东省人力资源和社会保障厅关于机关事业单位按新制度计发养老保险待遇试运行有关问题的处理意见》是山东省出台的地方性规定，地，地方性法律法规不能违背国家文件规定上所述，请求法院1.撤销被告《对朱建秋的退还丧失领取社会保险待遇通知书》。2.判令被告按国家规定继续发放朱建秋退休养老金。3.判令被告承担本案全部诉讼费用。原告朱建秋向本院提交了以下证据、依据：1.《退还丧失领取社会保险待遇通知书》；2.人社部发[2012]69号文件《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》；3.劳动合同；4.《劳动人事部关于退休职工被判缓刑期间可否享受原退休待遇的复函》；5.立法法第73条、第80条；6.解除社区矫正证明书。被告社保中心辩称，一、原告起诉的被告宁阳县机关事业单位社会保险事业处，其被告应当变更为宁阳县社会保险事业中心。宁阳县机关事业单位社会保险事业处等单位，依据《中共宁阳县委、宁阳县人民政府关于宁阳县县级机构改革的实施意见》整合组建为宁阳县社会保险事业中心，于2020年8月25日成立宁阳县社会保险事业中心，原宁阳县机关事业单位社会保险事业处不再保留，由宁阳县社会保险事业中心继续行使宁阳县机关事业单位社会保险事业处的职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。参照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条规定“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的裁定驳回起诉”。为此，被告应当变更为宁阳县社会保险事业中心。二、被诉行政行为证据确凿。原告朱建秋属于事业单位退休人员，于2017年9月18日因犯交通肇事罪，被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。由宁阳县人力资源和社会保障局宁人社退字[2014]223号《关于朱建秋同志退休的通知》、对原告朱建秋的《机关事业单位工作人员退休(退职)审批表》、宁阳县人民检察院宁检三部建[2020]3号《检察建议书》、宁阳县人民法院对朱建秋的(2017)鲁0921刑初223号《刑事判决书》和对原告朱建秋的《询问笔录》以及原告朱建秋的行政诉状中事实和理由部分为证。三、被诉行政行为适用法律、法规正确。《山东省人力资源和社会保障厅关于机关事业单位按新制度计发养老保险待遇试运行有关问题的处理意见》第二条第(二)项明确规定，机关事业单位被判刑人员退休待遇计发，从人民法院判决生效之日起，取消原退休待遇，刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费单位(指退休前人事关系所在单位)酌情处理。具体标准，原则上仍按各地现行办法执行，所需资金从原渠道列支，不纳入养老保险基金支付。总之，被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱建秋的诉讼请求。被告社保中心向本院提交了以下证据、依据：1.事业单位法人证书；2.中共宁阳县委文件宁发[2019]2号；3.关于朱建秋同志退休的通知及其退休审批表；4.检察建议书；5.刑事判决书；6.专题会议纪要；7.询问笔录；8.山东省人力资源和社会保障厅《关于机关事业单位按新制度计发养老保险待遇试运行有关问题的处理意见》；9.中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部人社部发[2012]69号文；10.社会保险法第八条、第八十三条；11.《退还丧失领取社会保险待遇通知书》。12.对原告自2017年10月至2020年4月支付养老金的明细。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1989年12月30日，宁阳县水利水产局打井队作为甲方，与原告朱建秋作为乙方签订劳动合同，约定合同期限为十年，至1999年12月30日合同期满。原告在宁阳县水利水产局打井队工作至退休。2014年7月31日，宁阳县人力资源和社会保障局作出关于朱建秋同志退休的通知，同意朱建秋同志退休。2014年8月18日，宁阳县人力资源和社会保障局审批同意朱建秋退休，退休待遇从2014年9月起执行，退休待遇合计2434元。2017年6月3日，原告与他人发生交通事故。2017年9月18日，本院作出（2017）鲁0921刑初223号刑事判决书，判决朱建秋犯交通肇事罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。2018年10月9日，原告社区矫正期满，依法解除社区矫正。2020年5月15日，宁阳县人民检察院向宁阳县人力资源和社会保障局提出检察建议书，建议宁阳县人力资源和社会保障局采取措施追回服刑人员违规领取的基本养老金，同时规范服刑人员基本养老金发放问题，维护退休人员合法权益。2020年5月21日，宁阳县人力资源和社会保障局召开专题会议，研究原水建公司退休人员朱建秋判刑后领取退休待遇问题，会议决定：一是从2020年5月起停发朱建秋养老保险待遇；二是及时通知水建公司和朱建秋本人，将相关政策宣传到位；三是向朱建秋出具催收通知书；四是通过各种方式，积极进行养老金催收；五是将相关情况及时总结，向各单位通报，请各单位核查是否存在类似情况。2020年5月26日，原宁阳县机关事业单位社会保险事业处作出《退还丧失领取社会保险待遇通知书》，主要内容为：“朱建秋：按照《山东省社会保险稽核办法》的要求，现将朱建秋2017年10月至2020年4月违规领取退休费99427元予以追回。请在接到本通知一个月内将违规领取退休费上缴宁阳县机关事业单位养老保险事业处。如逾期，我们将按照有关规定移交司法部门。你如对本通知书有异议，应在收到本通知书之日起六十日内向宁阳县人力资源和社会保障局申请复议，或六个月内直接向宁阳县人民法院提起行政诉讼。本通知书送达即发生法律效力，申请复议或者提起行政诉讼期间，不停止本通知的执行。”同日，原宁阳县机关事业单位社会保险事业处工作人员将该通知书送达给原告。庭审中，被告承认作出《退还丧失领取社会保险待遇通知书》时未告知原告享有陈述、申辩等权利。2020年5月份至今，被告未再向原告发放养老保险待遇。原告的第二项诉讼诉请求为判令被告按国家规定继续发放退休养老金，但原告未向被告提出申请。另查明，根据2019年1月10日中共宁阳县委宁阳县人民政府《关于宁阳县县级机构改革的实施意见》规定，原宁阳县机关事业单位社会保险事业处并入新组建的宁阳县社会保险事业中心。2020年8月25日，宁阳县社会保险事业中心取得事业单位法人证书。因被告名称变更，经本院向原告释明，原告同意将被告变更为宁阳县社会保险事业中心，被告对此无异议。本院认为，关于原告的第二项诉讼请求能否成立的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”根据上述规定，原告要求被告履行社会保险待遇的给付义务，需先向行政机关提出申请。本案中，原告要求被告按国家规定继续发放退休养老金，但原告未向被告提出申请，应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告朱建秋的起诉（针对原告的第二项诉讼请求）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  马兴民审 判 员  孙春华人民陪审员  马 敏二〇二〇年十二月三日法官助理刘妍书记员胡琛琛