广东省云浮市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤53民终1182号上诉人（原审起诉人）：冯善峰，男，汉族，1952年11月6日出生，住云浮市云安区。上诉人（原审起诉人）冯炳坤，男，汉族，1962年8月17日出生，住云浮市云安区。上诉人（原审起诉人）：冯英全，男，汉族，1957年7月16日出生，住云浮市云安区。上诉人（原审起诉人）：冯树清，男，汉族，1957年11月21日出生，住云浮市云安区。上述四上诉人的共同委托诉讼代理人：陈伟国、陈紫慧，均是广东百润律师事务所律师。上诉人冯善峰、冯炳坤、冯英全、冯树清诉云浮市云安区******民委员会、冯锦文侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服云浮市云安区人民法院（2020）粤5303民初600号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人冯善峰、冯炳坤、冯英全、冯树清上诉请求：撤销云浮市云安区人民法院(2020)粤5303民初600号民事裁定，指令云浮市云安区人民法院立案审理本案。事实与理由：一、上诉人冯善峰等村民对云浮市云安区******民委员会将征地补偿款以及青苗补偿款分配并支付给冯锦文的行为无效的请求享有诉权，原审法院应当立案受理。根据《物权法》第五十八条规定：“集体所有的不动产和动产包括：法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂。”第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当按照法定程序经本集体成员决定：......(三)土地补偿费等费用的使用、分配方法。”第六十三条规定：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏”。冯锦文在没有合理的理由和法律依据的情况下，将属于村集体部分的征地补偿款以及青苗补偿款据为己有，严重损害了村集体的合法权益。而云浮市云安区******民委员会是在没有征得村集体的同意以及按照法律规定的权限和程序的情况下私分属于村集体的财产，侵害了村集体成员的合法权益。是云浮市云安区******民委员会的错误决定导致属于磨刀坑村的征地补偿款及青苗补偿款被无故分配，进而侵害了磨刀坑村村集体成员的合法权益，根据《物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。因此根据上述法律规定，上诉人冯善峰等人作为磨刀坑村的村集体成员，其应当对受侵害的财产权益享有诉权。这是符合《民事诉讼法》所规定的起诉条件，应当予以立案受理。二、上诉人冯善峰等村民请求冯锦文将权属磨刀坑村的征地补偿款及青苗补偿款共72546元返还给磨刀坑村，该请求与上诉人具有直接的利害关系，符合起诉条件，应予立案。磨刀坑村西部快线(六都段)征地部分的森林、林木、林地是属于云浮市云安区******委(管理区)磨刀坑村村集体所有。但冯锦文仅有权取得实际种植果树的部分的征地补偿款以及青苗补偿款，对其中属于村集体部分的征地补偿款以及青苗补偿款应当归村集体所有，冯锦文私自侵占属于村集体部分的征地补偿款以及青苗补偿款，已经严重损害了磨刀坑村村集体成员的合法权益。上诉人冯善峰等人作为磨刀坑村的村集体成员应当享有诉权，并具有直接的利害关系，符合起诉条件，应予立案。三、本案并不属于村民自治范围，是属于侵害集体经济组织成员权益的纠纷。本案中，征地补偿款及青苗补偿款的使用以及分配并没有经过村民会议的讨论决定，是云浮市云安区******民委员会在没有经过开会讨论以及没有征得村集体的同意以及按照法律规定的权限和程序的情况下私分属于村集体的财产，从而侵害了村集体成员的合法权益，才诉至法院。同时上诉人冯善峰等人亦向法院提供了证据证实其承包经营地在被征收的土地范围内，上诉人冯善峰等人亦是与本案有直接利害关系的公民，符合起诉条件。根据《民事诉讼法》第一百一十九条第一款规定：“起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”综合本案的事实和证据，均符合上述法律规定的起诉条件和要素，因此原审法院裁定不予受理事实依据和理由明显不足，上诉人对本案的诉讼请求均具有直接利害关系以及享有诉权，符合起诉条件。原审法院管辖本案，既符合事实和法律规定。恳请二审法院纠正原审法院的明显错误，支持上诉人的上诉请求。原审法院经审查认为，本案是因征地补偿款的使用、分配而引起的纠纷。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：.....(七)征地补偿费的使用、分配方案；”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”征地补偿费的使用和分配，属于村民自治范围，不属于人民法院的主管范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第(四)项、第一百二十三条的规定，裁定对冯善峰、冯炳坤、冯英全、冯树清的起诉不予受理。本院查明，2020年8月12日，冯善峰、冯炳坤、冯英全、冯树清向原审法院起诉云浮市云安区******民委员会、冯锦文，请求法院：1.确认云浮市云安区******民委员会将属于云浮市云安区************征地补偿款及青苗补偿款共72546元分配并支付给冯锦文的行为无效；2.判令冯锦文将权属云浮市云安区************的征地补偿款及青苗补偿款共72546元返还给云浮市云安区***********(按原支付的账户进行原路径返还)；3.本案诉讼费用由云浮市云安区******民委员会、冯锦文承担。本院认为，本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”本案中，冯善峰、冯炳坤、冯英全、冯树清起诉云浮市云安区******民委员会、冯锦文，请求确认云浮市云安区******民委员会将属于云浮市云安区************征地补偿款及青苗补偿款共72546元分配并支付给冯锦文的行为无效，并判令冯锦文将该征地补偿款及青苗补偿款返还给云浮市云安区***********。冯善峰、冯炳坤、冯英全、冯树清的起诉，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”规定的起诉条件，原审法院应予立案受理。原审法院以征地补偿费的使用和分配，属于村民自治范围，不属于人民法院的主管范围为由，对冯善峰、冯炳坤、冯英全、冯树清的起诉不予受理不当，依法应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第（二）项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销云浮市云安区人民法院（2020）粤5303民初600号民事裁定；二、本案指令云浮市云安区人民法院立案受理。本裁定为终审裁定。审判长  李开勇审判员  黄海燕审判员  张振军二〇二〇年十一月六日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。