广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初913号原告：梁顺多，男，1946年9月23日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区****************，公民身份号码：440************815。法定代理人：梁润光，男，1973年8月29日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区****************，公民身份号码：440************87X，系梁顺多的儿子。委托代理人：郑诗雅，广东凌志律师事务所律师。委托代理人：麦健斌，广东凌志律师事务所律师。被告：江门市蓬江区民政局，住所地：广东省江门市蓬江区*******。法定代表人：曾卓，该局局长。出庭负责人：余国辉，该局副局长。委托代理人：高德林，广东金硕律师事务所律师。委托代理人：梁树成，广东金硕律师事务所律师。原告梁顺多诉被告江门市蓬江区民政局（以下简称“蓬江民政局”）民政行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行了审理，梁顺多的法定代理人梁润光和委托代理人郑诗雅、麦健斌，蓬江民政局的出庭负责人余国辉和委托代理人高德林、梁树成，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。梁顺多诉称，梁顺多与妻子欧明月、儿子梁润光共同生活居住，由于梁顺多及欧明月行动不便，梁润光于2020年4月20日向蓬江民政局提交最低生活保障申请，经审查后，江门市蓬江区棠下镇社会事务办公室将梁顺多家庭列为最低生活保障对象，并且列明在《广东省新增最低生活保障对象审核公示单》中，《公示单》中载明对梁顺多家庭拟保障的对象人数为3人，拟保障金额是每月2700元，该《公示单》于2020年4月24日至2020年4月30日期间对外公示。2020年5月2日，欧月明因病去世，梁顺多家庭成员数量变更为2人，蓬江民政局对梁顺多家庭按照《申请家庭生活状况综合评估指标》进行评估。2020年5月7日，蓬江民政局对梁顺多作出申请最低生活保障不予批准的决定，并向梁顺多送达了2020年第05001号《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》、蓬江退低收202005001《低收入家庭资格取消通知书》。梁顺多认为，蓬江民政局对梁顺多作出申请最低生活保障不予批准的决定，是由于蓬江民政局未履行尽职调查职责，对梁顺多家庭调查不清、未核实梁顺多家庭生活、经济状况，具体如下：一、“转移性支出”未被考虑、扣除，蓬江民政局对梁顺多家庭“转移净收入”的统计有误；二、蓬江民政局对梁顺多的分红数额计算方式错误，导致统计梁顺多家庭“财产净收入”过高；三、梁顺多儿子梁润光有正当理由没有工作收入，梁顺多家庭工资性收入不应按居住地最低工资标准计算；四、蓬江民政局对梁顺多家庭经济状况信息化核对违反《办法》规定，未根据梁顺多实际生活状况按照评估指标进行减除。为保障梁顺多的权益，请求法院判令：1、撤销蓬江民政局于2020年5月7日对梁顺多作出的2020年第05001号《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》；2、蓬江民政局重新核查梁顺多实际家庭情况。梁顺多在法定期限内向本院提交的证据如下：1、身份证；2、户口本；3、残疾人证；4、《申请家庭生活状况综合评估指标》；5、2020年第05001号《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》；6、《证明》两份；7、分红证明、分红流水；8、特种病种门诊专用证、疾病诊断证明书、治疗票据、转院申请表、转诊票据、购药处方及购药票据、护理用品票据。蓬江民政局辩称：一、蓬江民政局就案涉事项作出的行政确认符合法律规定。根据《广东省最低生活保障家庭经济状况核对和生活状况评估认定办法》第六章第二十三条规定，梁顺多妻子于2020年5月2日离世，蓬江民政局重新评估其家庭生活状况，其家庭实际每月总收入应为4030.75元，经综合评估后家庭月总收入2230.75元，那么家庭月人均收入为1115.375元，超出蓬江区1个月当地最低生活保障标准900元的标准，不符合最低生活保障条件。二、梁顺多的起诉没有事实和法律根据，应判决驳回诉讼请求。蓬江民政局认为，梁顺多起诉请求撤销蓬江民政局于2020年5月7日作出的2020年第05001号《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》的理由显然不能成立。1、关于转移性支出。最低生活保障认定办法提及的转移性支出未明确包含生活费、医疗费、丧葬费等费用。对于此类情况，认定办法综合评估已有相应的体现，如有重病或者慢病的情况，相应评估为-1D（1D代表900元），而不是梁顺多所述直接减去生活费、医疗费、丧葬费等支出。梁顺多称其妻子是2020年5月2日去世，在其妻子去世后所进行的重新评估，已不需继续对重病或者慢病评估为-1D的情况。2、关于分红款。根据棠下镇桐井村民委员会证明显示，2019年村小组成员分红收入每人3600元/年，梁顺多的家庭分红款为600元/月。蓬江民政局向村委了解情况，村委表示2017年人均分红款为2800元/年，2018年人均分红款为3300元/年，2020年的分红款正在统计中，未有定论。由于分红款是每年递增的，蓬江民政局认为2020年分红款参考2019年分红款在逻辑上是相对科学的，如果因为梁顺多未收到2020年的分红款而不计算，当其收到分红款就可能超出其申请时的低保标准，这是相互矛盾的。3、关于梁顺多的法定代理人认为其有正当理由没有工作收入。依据《广东省最低生活保障制度实施办法》第十二条规定，梁顺多提供的《第三人民医院出院记录》中出院情况描述梁顺多个人生活可以自理，意识清，接触被动合作，对答切题，情感反应可。同时，蓬江民政局通过实地走访，发现梁顺多大部分时间是独自在桐井村委附件逗留，与梁顺多的法定代理人提及寸步不离照顾的说法不符。综上所述，蓬江民政局对梁顺多的行政确认完全符合法律规定，应当依法判决驳回梁顺多诉讼请求。蓬江民政局在法定期限内向本院提交的证据如下：1、梁顺多、欧月明及双方法定代理人的申请低保档案资料；2、《遗体火化证》《申请家庭生活状况综合评估指标》、2020年第05001号《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》、梁顺多法定代理人疏于履行赡养义务的图片；3、江府函〔2018〕107号《江门市人民政府关于调整我市企业职工最低工资标准的通知》；4、江民〔2020〕28号《关于印发的通知》及公告;5、第262号《广东省人民政府令》；6、粤民规字〔2019〕9号《广东省民政厅关于印发的通知》。蓬江民政局在庭后补充提交证据：1、蓬江府复延字〔2020〕36号《延长行政复议审查期限通知书》；2、蓬江府复终字〔2020〕36号《行政复议终止通知书》。经审理查明，梁顺多患有贰级精神病，其与妻子欧月明于1973年8月29日生育儿子梁润光。2020年4月20日，梁润光向蓬江民政局提交《广东省最低生活保障申请及授权书》，申请最低生活保障，载明家庭成员为梁顺多、欧月明、梁润光。同月23日，江门市蓬江区棠下镇人民政府作出《广东省最低生活保障受理通知书》，决定对梁顺多的申请最低生活保障予以受理。之后，蓬江民政局评估梁顺多家庭生活状况，作出《申请家庭生活状况综合评估指标》，综合评估后家庭月人均收入为0.84D。2020年5月2日，欧月明因病去世。蓬江民政局重新评估梁顺多家庭生活状况，作出《申请家庭生活状况综合评估指标》，综合评估后家庭月人均收入为1.2175D。2020年5月7日，蓬江民政局作出2020年第05001号《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》，认为梁顺多于2020年4月20日提交最低生活保障申请，因“共同生活的家庭成员人均收入为1095.75元/月（贵家庭因家庭成员变动，减员后共同生活家庭成员共2人，经重新生活评估后，贵家庭人均月收入为1095.75元），超过本县（市、区）最低生活保障标准900元/月”，不符合最低生活保障条件，不予批准。该告知书书于次日送达给梁顺多。梁顺多不服，遂于2020年10月20日向本院提起本案行政诉讼。另查明，蓬江民政局在庭审中确认涉案《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》存在笔误，其中“共同生活的家庭成员人均收入为1095.75元/月”应更改为“共同生活的家庭成员人均收入为1115.375元/月”，但蓬江民政局没有作出更正处理。再查明，梁顺多因不服上述告知书，向江门市蓬江区人民政府提起行政复议申请，江门市蓬江区人民政府于2020年10月29日作出蓬江府复延字〔2020〕36号《延长行政复议审查期限通知书》，因案情复杂，决定延长审查期限30天。后因梁顺多自愿提出撤回行政复议申请，江门市蓬江区人民政府于2020年11月20日作出蓬江府复终字〔2020〕36号《行政复议终止通知书》，决定终止行政复议。又查明，2020年3月30日，江门市财政局公布《关于江门市提高城乡最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准的公告》，载明：“……江门市定于2020年1月1日起执行新的城乡最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准。全市城乡最低生活保障标准统一提高到900元/人月……”本院认为，本案系民政行政确认纠纷。《社会救助暂行办法》第三条规定：“国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。县级以上地方人民政府民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。”本案中，蓬江民政局作为蓬江区的县级人民政府民政部门，按照职责负责其行政区域内相应的社会救助管理工作，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：蓬江民政局作出的涉案《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》是否合法。《社会救助暂行办法》第九条规定：“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。”《广东省最低生活保障家庭经济状况核对和生活状况评估认定办法》第二十三条第一款规定：“最低生活保障实行动态管理。最低生活保障家庭应当及时如实申报人口、收入变化情况；乡镇人民政府（街道办事处）对最低生活保障家庭每半年至少进行1次家庭经济信息化复核，每年至少进行1次入户调查；县级人民政府民政部门应当每年对最低生活保障对象的家庭人口、家庭经济状况和生活状况进行随机抽查。”《广东省最低生活保障制度实施办法》第十条第一款规定：“家庭成员人均收入按照提出申请前6个月的收入平均计算。在法定劳动年龄段内有劳动能力及条件的家庭成员已经就业，但收入不能确定的，按照当地最低工资标准计算其收入。”第十二条规定：“除在校接受本科及以下学历教育的学生外，申请人家庭成员在法定劳动年龄段内且有劳动能力，无正当理由不从事与其健康状况、劳动能力、家庭状况相适应的工作或者生产劳动的，不得纳入最低生活保障；已获得最低生活保障的，应当减发或者停发其本人最低生活保障金；计算其家庭收入时，应当按照当地最低工资标准计算其收入。”本案中，蓬江民政局认为梁顺多家庭因家庭成员变动，减员后共同生活家庭成员共2人，经重新生活评估后得出共同生活的家庭成员人均收入为1095.75元/月的结论，超过江门市最低生活保障标准900元/月，不符合最低生活保障条件，遂于2020年5月7日作出2020年第05001号《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》，对梁顺多最低生活保障申请不予批准。虽然涉案《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》中载明的“共同生活的家庭成员人均收入为1095.75元/月”存在笔误，正确金额为“共同生活的家庭成员人均收入为1115.375元/月”，但该笔误对涉案申请的处理结果不产生实质影响，属于程序瑕疵，本院予以直接纠正。梁顺多主张转移性支付未被考虑和扣除、蓬江民政局对梁顺多的分红数额计算方式错误以及其患有贰级精神病须由梁润光照顾、梁润光无法参加工作，有正当理由没有工作收入，梁顺多家庭工资性收入不应按居住地最低工资标准计算的问题。首先，《申请家庭生活状况综合评估指标》中“转移性支出”包括“购买社会保险、商业保险支出，赡养（抚养、扶养）支出”，并不包括梁顺多主张的生活费、医疗费、丧葬费等支出。其次，根据往年分红款发放情况，由于分红款是每年递增的，蓬江民政局参考2019年分红款计算2020年分红款，并无不当。再者，梁润光没有提供证据证明其有正当理由不从事与其健康状况、劳动能力、家庭状况相适应的工作或者生产劳动，且其在接受蓬江民政局的调查时已经在《申请家庭生活状况综合评估指标》上签名确认其工资性收入为1550元及其家庭（3人）的总收入为5860.26元，蓬江民政局计算梁顺多家庭收入时，按照当地最低工资标准计算梁润光收入1550元，并无不当。梁顺多请求撤销涉案《广东省申请最低生活保障不予批准告知书》的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁顺多的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告梁顺多预交），由原告梁顺多负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  林 俭人民陪审员  谭永礼二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安