河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫14行终110号上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑崇海，男，1942年10月15日生，身份证号412328194210150138，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路057号。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张同光，男，1964年3月12日生，身份证号450511196403120056，汉族，住广西北海市海城区靖海镇高平路0001号。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人蒋素兰，女，1956年6月21日生，身份证号412328195606218420,汉族，住永城市酂城镇袁庄村袁庄东组097号。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人任志珍，女，1971年1月20日生，身份证号412328197101200160，汉族，住永城市西城区淮海中路088号。上诉人共同委托代理人李晓京，河南安靖律师事务所律师。上诉人267人名单及基本信息附后。被上诉人（原审被告）永城市自然资源和规划局，住所地河南省永城市东方大道西段。组织机构代码00588246-0。法定代表人蒋清伟，该局局长。出庭负责人王永，该局副局长。委托代理人李树生，该局正科级干部。原审第三人永城市人民医院，住所地永城市新城区欧亚路中段。统一社会信用代码12411481418565009F。法定代表人赵焕东，该院院长。委托代理人张良胜，该院副院长。委托代理人刘楠，河南正剑律师事务所律师。上诉人郑崇海等276人因其诉被上诉人永城市自然资源和规划局土地使用权出让合同纠纷一案，不服永城市人民法院（2019）豫1481行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人郑崇海、张同光、蒋素兰、任志珍及267名上诉人共同委托代理人李晓京，被上诉人商丘市自然资源和规划局之行政负责人李树生，原审第三人永城市人民医院之委托代理人张良胜、刘楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是原永城市国土资源局与永城市人民医院签订的豫（永城）出让（2010）第0019号国有建设用地使用权出让合同。原审法院查明，2010年12月1日，永城市自然资源和规划局（原永城市国土资源局）与永城市人民医院签订编号为豫（永城）出让（2010年）第0019号《国有建设用地使用权出让合同》，约定将位于永城市新城区建设路北、百花路东18350㎡国有建设用地使用权出让给永城市人民医院，出让价款为24895300元。2010年12月9日，永城市人民政府依据该出让合同、永城市人民医院的申请及相关会议纪要、契税凭证等材料为永城市人民医院颁发永国用（2010）第00102号国有土地使用证。2018年3月30日、2018年9月14日，郑崇海等132人、251人先后两次提起物权确认之诉，要求确认其对土地使用证办在永城市人民医院名下的国有土地（位于江南世家小区）享有相应份额的物权，一审法院经审理后认为原告诉讼主体不适格，分别作出（2018）豫1481民初4042号、（2018）豫1481民初9059号民事裁定，驳回原告起诉。郑崇海等人不服上诉，二审法院分别作出（2018）豫14民终2821号、（2020）豫14民终940号民事裁定，维持原裁定。2019年5月20日，郑崇海等267人向虞城县人民法院提起行政诉讼，要求确认永城市人民政府为永城市人民医院颁发永国用（2010）第00102号国有土地使用证违法。虞城县人民法院经审理认为被诉颁证行为与郑崇海等267人不存在法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格，作出（2019）豫1425行初26号行政裁定驳回起诉。郑崇海等267人上诉后，商丘市中级人民法院于2019年10月15日作出（2019）豫14行终165号行政裁定，维持原裁定。另查明，2018年11月30日，郑崇海等251人在（2018）豫1481民初9059号民事物权确认之诉第一次开庭审理时，将申请法院调取的永国用（2010）第00102号国有土地使用证档案材料作为证据提交本院，其中包含本案被诉的豫（永城）出让（2010年）第0019号《国有建设用地使用权出让合同》。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案郑崇海等人最迟已于2018年11月30日民事物权确权之诉开庭审理时明确知道永城市自然资源和规划局与永城市人民医院签订豫（永城）出让（2010年）第0019号《国有建设用地使用权出让合同》，但直至2019年8月5日才向虞城县人民法院提起针对该出让合同的行政诉讼，已超过六个月的法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于因不动产案件适用最长二十年的起诉期限的规定是指当事人不知道行政行为内容的情形，郑崇海等人在民事诉讼中将被诉土地出让合同作为己方证据提交的行为，表明已知道行政行为的内容，其认为起诉应当适用最长二十年的起诉期限的观点不能成立。综上，郑崇海等267人的起诉已经超过法定起诉期限且无正当理由，遂判决驳回郑崇海等267人的起诉。上诉人郑崇海等267人上诉称，原审裁定认定事实错误，适用法律错误，上诉人是在2018年11月30日民事案件开庭时，才知道涉案的00102号土地使用权证错误的登记在原审第三人名下，上诉人遂提起行政诉讼，要求撤销该土地使用权证，在审理过程中，一审法院认为在该国有土地使用权出让合同存在的情况下，上诉人作为原告与土地使用权证没有利害关系，经过法院释明，上诉人遂就该土地使用权提起行政诉讼。上诉人一直就涉案土地主张权利，不存在起诉超出起诉期限的问题。上诉人请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人永城市自然资源和规划局称，土地登记和土地出让是两个不同的行政行为。土地出让合同的起诉期限不应受土地登记诉讼影响。虽然上诉人一直处在主张权利的过程中，但上诉人具有单独起诉出让合同的权利，且上诉人应当知道出让合同与土地登记的逻辑关系，可以先行或同时就两个行为同时起诉，因为土地登记诉讼不必然引起土地出让合同起诉期限的延迟。上诉人在规定的期限内，没有对土地出让合同进行起诉，并不存在不可抗力或不属于自身原因耽搁起诉期限，其本次起诉已经超出起诉期限。原审裁定认定事实清楚，裁判结果正确。请求维持原审裁定，驳回上诉。原审第三人永城市人民医院答辩称，原审第三人才是土地出让合同的相对人，上诉人的上诉理由不能成立。原审裁定结果正确，应予维持。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提供新的证据。经庭审质证，本院对证据的分析认定及查明的事实与原审相同。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。法律设定起诉期限制度的目的，在于充分保障并督促当事人及时行使诉讼权利，在维护社会秩序和公法秩序的稳定与权利救济之间达到一定的平衡。因此，对起诉期限的判断，应当综合考虑原告作为起诉主体知道或应当知道的因素，需要达到知道或应当知道行政行为对其权利状态产生影响这一必要内容。本案中，上诉人为了维护其合法权益，主动行使诉讼权利，就涉案土地使用权出让合同涉及的土地登记提起诉讼。就在该诉讼过程中，基于裁判结果，其了解到因国有建设用地使用权出让合同的存在，其与土地登记之间的利害关系被阻断，故判断上诉人应当知道诉讼权利的时间应当结果上述因素考量，上诉人起诉不超出法定起诉期限。一审裁定仅仅以上诉人在民事诉讼中知道该土地使用权出让合同而判断其起诉超出起诉期限不当，本院予以纠正。上诉人上诉理由成立，本院依法支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销永城市人民法院（2019）豫1481行初40号行政裁定；二、指令永城市人民法院继续审理本案。本裁定为终审裁定。审判长  冯明审判员  牛杰审判员  宋冲二〇二〇年九月四日书记员  崔璐附：上诉人郑崇海等267人名单。附：上诉人郑崇海等267人名单。上诉人郑崇海，男，1942年10月15日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路057号，公民身份号码：412328194210150138。上诉人肖尚红，男，1951年6月15日出生，汉族，住永城市新城百花路南段沱滨花园11栋1单元501号，公民身份号码：412328195106150132。上诉人周培培，女，1980年10月11日出生，汉族，住永城市新城永兴路东段025号，公民身份号码：41232819801011064X。上诉人焦俊辉，男，1968年10月6日出生，汉族，住永城市城关镇雪枫居委会解放南路市医院家属院033号，公民身份号码：412328196810069797。上诉人焦保刚，男，1960年2月6日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路120号，公民身份号码：41232819600206607X。上诉人郝晓丽，女，1968年8月15日出生，汉族，住永城市城关镇解放居委会解放北路108号附20号，公民身份号码：41232819680815022X。上诉人裴传峰，男，1958年8月15日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区006号，公民身份号码：412328195808150217。上诉人郝桂英，女，1955年11月6日出生，汉族，住永城市城关镇利民居委会人民路十八巷6号，公民身份号码：412328195511060122。上诉人练慧，女，1969年4月22日出生，汉族，住永城市西城区中山西街184号，公民身份号码：412328196904221243。上诉人孙景民，男，1966年4月9日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路182号，公民身份号码：412328196604099610上诉人王皖肖，女，1976年4月3日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路060号，公民身份号码：412328197604039647。上诉人李华丽，女，1974年9月3日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院071号，公民身份号码：412328197409039641。上诉人肖尚领，男，1970年10月10日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院081号，公民身份号码：419005197010100813。上诉人林颖，女，1967年12月4日出生，汉族，住永城市城关镇塔东居委会陵园东路1号附85号，公民身份号码：412328196712040149。上诉人刘玉侠，女，1971年8月5日出生，汉族，住永城市城关镇花园居委会杨桥南路165号，公民身份号码：412328197108057264。上诉人聂丽，女，1970年4月17日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区三巷005号，公民身份号码：41232819700417962X。上诉人朱琳，男，1967年12月8日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院005号，公民身份号码：412328196712089612。上诉人马兰云，女，1975年8月20日出生，汉族，住永城市城关镇利民居委会淮海东路168号附31号，公民身份号码：412328197508209685。上诉人宋艳华，女，1961年12月17日出生，汉族，住永城市城关镇利民居委会淮海东路006号，公民身份号码：412328196112170126。上诉人郭广杰，男，1967年3月16日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院097号，公民身份号码：412328196703160173。上诉人董慧明，女，1970年5月4日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区二巷007号，公民身份号码：412328197005040128。上诉人王自民，女，1960年3月20日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路066号，公民身份号码：412328196003209626。上诉人陈姣玲，女，1967年6月18日出生，汉族，住永城市西城区解放南路216号，公民身份号码：412328196706180145。上诉人王淑侠，女，1955年11月15日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路防疫站家属院025号，公民身份号码：412328195511150160。上诉人李超，男，1964年2月6日出生，汉族，住永城市新城光明路中段百花小区5栋2单元202，公民身份号码：41232819640206011X。上诉人屈芳，女，1974年8月20日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区四巷003号，公民身份号码：412328197408209661。上诉人冯永利，女，1972年8月13日出生，汉族，住永城市城关镇塔西居委会宝塔街053号，公民身份号码：412328197208130182。上诉人夏凤英，女，1952年9月9日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区006号，公民身份号码：412328195209090128。上诉人武汉，男，1958年11月7日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院007号，公民身份号码：412328195811070111。上诉人曹松云，女，1962年8月7日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会卫生局家属院019号，公民身份号码：41232819620807012X。上诉人李雪峰，女，1976年1月7日出生，汉族，住永城市新城光明路西段建行小区4号楼2单元201室，公民身份号码：410203197601071524。上诉人石俊折，男，1944年5月10日出生，汉族，住永城市酂阳乡李庄村张庄组029号，公民身份号码：412328194405104537。上诉人庞悦平，女，1973年2月20日出生，汉族，住永城市城关镇塔西居委会北仓巷587号，公民身份号码：410526197302200040上诉人蒋素云，女，1964年3月21日出生，汉族，住永城市西城区健康西路157号，公民身份号码：412328196403210124。上诉人纪爱玲，女，1963年7月2日出生，汉族，住永城市西城区宝塔街一高东家属院041号，公民身份号码：412328196307020128。上诉人刘星，女，1968年9月10日出生，汉族，住永城市西城区劳动街94号附3号，公民身份号码：412328196809102801。上诉人翟景光，男，1972年12月30日出生，汉族，住永城市西城区解放南路210号，公民身份号码：41232819721230961X。上诉人孙金好，男，1968年4月18日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路189号，公民身份号码：412328196804180130。上诉人孙振彦，男，1941年7月2日出生，汉族，住永城市西城区健康西路189号，公民身份号码：412328194107020116。上诉人刘广建，男，1965年11月7日出生，汉族，住永城市西城区府西胡同089号，公民身份号码：412328196511070157。上诉人杨璐，女，1976年5月19日出生，汉族，住永城市城关镇花园居委会招商路四巷008号，公民身份号码：41232819760519012X。上诉人张同光，男，1964年3月12日出生，汉族，住广西省北海市海城区靖海镇高平路0001号，公民身份号码：450511196403120056。上诉人付永博，女，1962年9月26日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院062号，公民身份号码：412328196209260128。上诉人杨敏，女，1966年10月10日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路127号，公民身份号码：412328196610109686。上诉人袁翠华，女，1973年2月2日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路127号，公民身份号码：41232819730202962X。上诉人陈体军，男，1948年9月7日出生，汉族，住永城市陈集镇双楼村后双楼西组095号，公民身份号码：412328194809079411。上诉人鹿晨曦，男，1967年1月8日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路065号，公民身份号码：412328196701080110。上诉人朱雪，女，1972年12月30日出生，汉族，住永城市城关镇利民居委会市教委家属院022号，公民身份号码：410202197212301545。上诉人刘新芳，女，1962年6月29日出生，汉族，住永城市西城区健康西路228号，公民身份号码：412328196206290129。上诉人马桂兰，女，1961年9月3日出生，汉族，住永城市西城区解放北路548号，公民身份号码：412328196109030122。上诉人杨淑芹，女，1968年3月5日出生，汉族，住永城市西城区解放南路692号，公民身份号码：412328196803050123。上诉人王明霞，女，1971年4月24日出生，汉族，住永城市城关镇东方居委会药厂路四巷017号，公民身份号码：412328197104240125。上诉人刘爱华，女，1969年10月24日出生，汉族，住永城市西城区人民中路老市委家属院025号，公民身份号码：412328196910240141。上诉人陈红英，女，1953年9月21日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路219号，公民身份号码：412328195309210123。上诉人**，女，1973年1月23日出生，汉族，住永城市西城区永黄路东034号，公民身份号码：412328197301230129。上诉人王静，女，1973年11月2日出生，汉族，住永城市团结社区江南世家小区A3号楼2单元504号，公民身份号码：410305197311024541。上诉人李平，女，1970年9月7日出生，汉族，住永城市西城区人民西路020号，公民身份号码：410303197009071520。上诉人刘桂兰，女，1966年11月1日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会卫校家属院012号，公民身份号码：412328196611010143。上诉人刘允，男，1968年7月2日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会卫校家属院012号，公民身份号码：412328196807020132。上诉人王敏，女，1972年12月28日出生，汉族，住永城市西城区工业西路电厂家属楼022号，公民身份号码：412328196002025729。上诉人朱姝，女，1973年11月15日出生，汉族，住永城市城关镇塔西居委会宝塔街6号附9号，公民身份号码：410711197311151080。上诉人王伟，男，1976年10月6日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路096号，公民身份号码：412328197610060119。上诉人王英，女，1968年6月8日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路081号，公民身份号码：412328196806087861。上诉人李治安，男，1949年1月21日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路094号，公民身份号码：41232819490121011X。上诉人郭广华，男，1963年8月15日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院057号，公民身份号码：412328196308159631。上诉人豆瑞，女，1961年9月8日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路099号。公民身份号码：41232819610908012X。上诉人张兴峰，男，1959年10月3日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区五巷008号。公民身份号码：412328195910030190。上诉人高扬，女，1969年10月8日出生，汉族，住永城市新城东方大道中段建行小区3号楼1单元202号，公民身份号码：412328196910089664。上诉人冀瑛，女，1966年7月15日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院068号，公民身份号码：410711196607151069。上诉人朱蕴，女，1966年6月11日出生，汉族，住永城市城关镇淮海居委会人民路五巷008号，公民身份号码：410305196606114566。上诉人胡伟，女，1973年4月21日出生，汉族，住永城市新城中原路中段副295号，公民身份号码：41232819730421962X。上诉人邵士民，男，1958年2月19日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院046号，公民身份号码：412328195802190154。上诉人崔颖，女，1973年1月14日出生，汉族，住永城市城关镇西南居委会工业西路128号，公民身份号码：412328197301149689。上诉人崔晓华，女，1966年5月6日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路123号，公民身份号码：412328196605061024。上诉人孙彩玲，女，1971年3月28日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路182号，公民身份号码：412328197103280125。上诉人陈秀敏，女，1971年10月20日出生，汉族，住永城市十八里镇柘树村一组095号，公民身份号码：412328196609124045。上诉人朱本白，男，1969年11月7日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院012号，公民身份号码：412328196911170157。上诉人郑济良，男，1946年8月16日出生，汉族，住永城市城关镇花园居委会杨桥南路078号，公民身份号码：412328194608169613。上诉人胡继兴，男，1964年10月10日出生，汉族，住永城市西城区淮海路市医院家属院060号，公民身份号码：412328196410100134。上诉人王萍，女，1954年9月20日出生，汉族，住永城市新城烟草小区1号楼5单元101室，公民身份号码：412328195409200141。上诉人辛彩华，女，1960年3月15日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区七巷011号，公民身份号码：41232819600315782X。上诉人郑秀兰，女，1948年8月14日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路247号，公民身份号码：412328194808140129。上诉人刘须芝，女，1965年3月17日出生，汉族，住永城市西城区环城北路109号，公民身份号码：412328196503170123。上诉人曹洪胜，男，1950年8月17日出生，汉族，住永城市城厢乡李林村曹庙组056号，公民身份号码：412328195008170332。上诉人张淼，女，1972年6月7日出生，汉族，住永城市新城文化路南段上河嘉园19栋2单元201室，公民身份号码：412328197206079643。上诉人张殿军，男，1955年12月4日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院043号，公民身份号码：412328195512040115。上诉人蒋素兰，女，1956年6月21日出生，汉族，住永城市酇城镇袁庄村袁庄东组097号，公民身份号码：412328195606218420。上诉人胡素兰，女，1955年2月5日出生，汉族，住永城市城关镇利民居委会淮海东路005号，公民身份号码：412328195502050141。上诉人余翠芝，女，1955年5月2日出生，汉族，住永城市城关镇花园居委会招商路一巷014号，公民身份号码：412328195505020124。上诉人李美兰，女，1959年10月21日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路163号，公民身份号码：412328195910210124。上诉人李凤英，女，1960年11月1日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路229号，公民身份号码：412328196011010123。上诉人崔洪芝，女，1957年3月25日出生，汉族，住永城市城关镇塔西居委会解放北路133号，公民身份号码：412328195703250123。上诉人王申兰，女，1970年7月15日出生，汉族，住永城市西城区中山西街86号，公民身份号码：412328197007153329。上诉人王春燕，女，1982年2月20日出生，汉族，住永城市城关镇塔西居委会解放北路133号，公民身份号码：412328198202200164。上诉人庄冉，女，1981年8月5日出生，汉族，住永城市新城中原路中段教委小区5栋601室，公民身份号码：412328198108059627。上诉人刘红艳，女，1957年11月15日出生，汉族，住永城市西城区工业东路人行家属院023号，公民身份号码：412328195711150149。上诉人张静秋，女，1956年4月30日出生，汉族，住永城市西城区健康西路223号，公民身份号码：412328195604300148。上诉人陈翠英，女，1952年7月15日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院036号，公民身份号码：41232819520715962X。上诉人牛丽娟，女，1965年3月3日出生，汉族，住永城市新城东方大道中段工行小区7栋5号，公民身份号码：412328196503030286。上诉人胡书芹，女，1957年8月3日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区三巷007号，公民身份号码：412328195708039626。上诉人倪爱华，女，1963年3月4日出生，汉族，住永城市城关镇花园居委会招商路二巷006号，公民身份号码：412328196303040148。上诉人刘淑兰，女，1952年10月15日出生，汉族，住永城市城关镇宝塔街一高东家属院168号附8号，公民身份号码：412328195210150183。上诉人孟超，男，1970年6月5日出生，汉族，住永城市新城芒山路北段健康小区3栋3单元501号，公民身份号码：412328197006051857。上诉人王治杰，男，1965年7月30日出生，汉族，住永城市新城欧亚路中段凤凰国际花园8栋1单元1102室，公民身份号码：412328196507300116。上诉人李玉莲，女，1951年2月15日出生，汉族，住永城市西城区健康西路237号，公民身份号码：412328195102150143。上诉人刘卫政，男，1959年2月9日出生，汉族，住永城市西城区淮海东路110号，公民身份号码：412328195902090134。上诉人朱俊荣，女，1952年6月1日出生，汉族，住永城市西城区健康西街083号，公民身份号码：412328195206010129。上诉人牛彩芝，女，1956年1月25日出生，汉族，住永城市西城区保险公司家属楼017号，公民身份号码：412328195601259629。上诉人胡文峰，男，1951年12月3日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区四巷008号，公民身份号码：412328195112030110。上诉人练彩侠，女，1948年10月15日出生，汉族，住郑州市金水区鑫苑西路6号院11号楼，公民身份号码：412328194810150182。上诉人陈晨，女，1976年10月22日出生，汉族，住永城市新城永兴路西段75号，公民身份号码：412328197610229623。上诉人孙翠玲，女，1955年3月15日出生，汉族，住永城市西城区运河西巷034号，公民身份号码：412328195503150160。上诉人陈琰，女，1979年6月22日出生，汉族，住永城市西城区健康西路209号，公民身份号码：412328197906220126。上诉人徐旭文，男，1963年10月10日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路117号，公民身份号码：412328196310100110。上诉人丁家良，男，1952年7月2日出生，汉族，住永城市城关镇雪枫居委会小区七巷003号，公民身份号码：412328195207020011。上诉人汪震，男，1964年10月15日出生，汉族，住永城市西城区健康西路238号，公民身份号码：412328196410159654。上诉人望兰香，女，1967年7月24日出生，汉族，住永城市城关镇红旗居委会文翠街152号，公民身份号码：41232819670724012X。上诉人杨书勤，男，1953年10月15日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路231号，公民身份号码：412328195310150113。上诉人程利英，女，1959年7月15日出生，汉族，住永城市城关镇劳动街粮食局家属院2栋2单元301号，公民身份号码：412328195907150263。上诉人刘怀军，男，1952年11月11日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院061号，公民身份号码：412328195211110116。上诉人袁新宇，男，1968年12月26日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路173号，公民身份号码：412328196812260157。上诉人丁建云，女，1954年7月15日出生，汉族，住永城市西城区健康西路209号，公民身份号码：412328195407159624。上诉人蒋强，男，1969年10月20日出生，汉族，住永城市西城区食品胡同118号，公民身份号码：412328196910200115。上诉人王永侠，女，1961年12月8日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路039号，公民身份号码：412328196112080120。上诉人王玉芳，女，1964年2月14日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院036号，公民身份号码：412328196402142043。上诉人王彩霞，女，1953年4月20日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路206号，公民身份号码：412328195304209641。上诉人张蕾，女，1970年5月15日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院070号，公民身份号码：412328197005150562。上诉人屈素真，女，1941年11月15日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区四巷003号，公民身份号码：412328194111150140。上诉人崔晓兰，女，1956年10月16日出生，汉族，住永城市西城区陵园东路1号附121号，公民身份号码：412328195610164824。上诉人张惠，女，1968年11月18日出生，汉族，住永城市西城区牌坊街133号，公民身份号码：412328196811180120。上诉人范雯，女，1975年9月1日出生，汉族，住永城市东城区东方大道东段农行小区1栋2单元301号，公民身份号码：412328197509011267。上诉人孙春梅，女，1971年7月15日出生，汉族，住永城市城关镇利民居委会教委家属院027号，公民身份号码：412328197107159664。上诉人王永勤，女，1950年10月7日出生，汉族，住永城市新城中原路中段公疗小区3单元201号，公民身份号码：41232819501007012X。上诉人高玉兰，女，1968年2月14日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路207号，公民身份号码：412328196802140143。上诉人丁翠英，女，1957年6月3日出生，汉族，住永城市新城永兴路中段076号，公民身份号码：412328195706030126。上诉人滕美芳，女，1966年1月2日出生，汉族，住永城市西城区杨桥路080号，公民身份号码：412328196601020129。上诉人贾朝峰，男，1968年9月15日出生，汉族，住郑州市中原区冉囤北路13号院16号楼13号，公民身份号码：412328196809159613。上诉人井玉梅，女，1976年3月5日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院054号，公民身份号码：412301197603054087。上诉人翟秀梅，女，1972年8月16日出生，汉族，住永城市团结社区江南世家小区5号楼2单元1803室，公民身份号码：412328197208163961。上诉人刘滢，女，1974年3月27日出生，汉族，住永城市新城光明路西段005号202室，公民身份号码：412328197403270201。上诉人周贵云，女，1942年7月14日出生，汉族，住永城市新城中原路北段黄金小区162号，公民身份号码：412328194207140262。上诉人霍清芝，女，1957年8月21日出生，汉族，住永城市新城计生路中段祥宇散居片15号楼，公民身份号码：412328195708210120。上诉人刘爱菊，女，1962年3月10日出生，汉族，住永城市城关镇红旗居委会文翠街079号附1号，公民身份号码：41232819620310014X。上诉人秦玉梅，女，1975年10月17日出生，汉族，住永城市西城区淮海中路110号，公民身份号码：412328197510179622。上诉人冯玲，女，1964年8月16日出生，汉族，住永城市东城区东方大道中段建行小区副062号，公民身份号码：412328196408160189。上诉人王英，女，1958年8月31日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院013号，公民身份号码：412328195808310129。上诉人陈莉花，女，1970年4月15日出生，汉族，住永城市城关镇塔西居委会宝塔街154号，公民身份号码：412328197004150245。上诉人陈桂云，女，1954年7月14日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院015号，公民身份号码：412328195407149645。上诉人黄骞，男，1964年9月1日出生，汉族，住永城市西城区食品胡同28号附45号，公民身份号码：412328196409010174。上诉人袁亚平，女，1979年7月15日出生，汉族，住永城市新城东方大道中段腾宇散居片14栋3单元401室，公民身份号码：412328197907159646。上诉人李俊东，男，1964年10月23日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路062号，公民身份号码：412328196410230115。上诉人高永丽，女，1973年4月5日出生，汉族，住永城市城关镇雪枫居委会小区五巷008号，公民身份号码：412328197304059646。上诉人李永，男，1971年6月12日出生，汉族，住永城市西城区健康西路062号，公民身份号码：412328197106120119。上诉人赵英，女，1968年2月5日出生，汉族，住永城市新城芒山路中段月季小区3栋2单元301号，公民身份号码：412328196802050121。上诉人李华美，女，1954年7月10日出生，汉族，住永城市东城区欧亚路中段附126号，公民身份号码：412328195407100163。上诉人李树仙，男，1976年2月11日出生，汉族，住永城市西城区淮海中路教委家属院018号，公民身份号码：412301197602114017。上诉人张红群，女，1971年5月4日出生，汉族，住永城市西城区河西路009号附2号，公民身份号码：412328197105040125。上诉人郝建华，男，1949年3月3日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院072号，公民身份号码：412328194903039619。上诉人祝广纯，男，1940年2月15日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路067号，公民身份号码：412328194002150192。上诉人颜振南，男，1949年10月8日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区七巷005号，公民身份号码：412328194910089614。上诉人杨永红，女，1970年2月7日出生，汉族，住永城市城关镇红旗居委会劳动街078号，公民身份号码：412328197002070161。上诉人郭瑞侠，女，1968年12月6日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院057号，公民身份号码：412328196812060120。上诉人沈春，女，1973年8月17日出生，汉族，住永城市新城欧亚路中段欧亚商贸城1号楼1单元101室，公民身份号码：412328197308170165。上诉人李万昌，男，1941年6月19日出生，汉族，住永城市城关镇雪枫居委会雪枫小区030号，公民身份号码：412328194106190113。上诉人刘馨景，女，1969年12月14日出生，汉族，住永城市新城永兴路中段政协散居片1号楼1单元2楼独户，公民身份号码：412328196912140160。上诉人吕军，男，1973年12月22日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会卫生局家属院016号，公民身份号码：412328197312220137。上诉人徐亚丽，女，1971年11月15日出生，汉族，住永城市城关镇西南居委会永黄路东030号，公民身份号码：412328197111150048。上诉人王美侠，女，1978年4月16日出生，汉族，住永城市东城区永兴路西段11巷副2号，公民身份号码：412328197804161823。上诉人陈红梅，女，1966年10月26日出生，汉族，住永城市新城东方大道中段府西小区4栋西单元102室，公民身份号码：412328196610269727。上诉人张茂福，男，1955年7月15日出生，汉族，住永城市新城中原路北段黄金小区附196号，公民身份号码：412328195507159699。上诉人陈凯，男，1975年11月30日出生，汉族，住永城市城关镇中山居委会府西胡同022号，公民身份号码：41232819751130961X。上诉人张振民，男，1956年11月2日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院030号，公民身份号码：41232819561102011X。上诉人刘浩，男，1971年1月3日出生，汉族，住永城市城关镇塔西居委会宝塔街66号附1号，公民身份号码：41232819710103019X。上诉人王彦军，男，1967年11月17日出生，汉族，住永城市西城区三台阁西街096号，公民身份号码：412328196711179616。上诉人李安全，男，1954年3月7日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会卫校家属院014号，公民身份号码：412328195403079619。上诉人房爱莲，女，1953年5月15日出生，汉族，住永城市东城区东方大道中段312号附26号，公民身份号码：412328195305150127。上诉人葛春冬，男，1954年12月20日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路1181号，公民身份号码：412328195412200150。上诉人张海涛，男，1969年9月25日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路218号，公民身份号码：412328196909250131。上诉人朱香云，女，1953年6月14日出生，汉族，住永城市西城区工业西路074号，公民身份号码：41232819530614962X。上诉人任志红，女，1966年7月15日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路077号，公民身份号码：412328196607159826。上诉人史瑞云，女，1936年7月15日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院022号，公民身份号码：41232819360715962X。上诉人鲁瑞芳，女，1951年5月15日出生，汉族，住永城市城关镇利民居委会淮海东路198号，公民身份号码：412328195105150122。上诉人陈长青，男，1961年7月15日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院017，公民身份号码：412328196107159678。上诉人陶爱华，女，1954年3月24日出生，汉族，住永城市西城区雪枫小区009号，公民身份号码：412328195403249622。上诉人马焱，男，1976年7月1日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院021号，公民身份号码：412328197607010137。上诉人马秀英，女，1971年10月15日出生，汉族，住永城市城关镇雪枫居委会雪枫小区079号，公民身份号码：412328197110150302。上诉人杨建玲，女，1965年9月10日出生，汉族，住永城市西城区中山东街357号，公民身份号码：412328196509100142。上诉人孙瑞芬，女，1951年4月24日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路158号，公民身份号码：412328195104240126。上诉人王敏，女，1960年2月2日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路096号，公民身份号码：412328197212280140。上诉人洪雪芹，女，1963年7月10日出生，汉族，住永城市城关镇利民居委会淮海东路168附205号，公民身份号码：412328196307106968。上诉人陈素芳，女，1950年9月15日出生，汉族，住永城市新城光明路中段芙蓉小区363号，公民身份号码：412328195009150122。上诉人鲁美荣，女，1963年9月11日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院082号，公民身份号码：412328196309110143。上诉人陈雪雷，男，1969年2月2日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院058号，公民身份号码：412328196902020130。上诉人陈新江，男，1953年7月15日出生，汉族，住永城市西城区环城南路西段090号，公民身份号码：412328195307150139。上诉人祝永红，女，1970年9月14日出生，汉族，住永城市新城东方大道东段裕电小区9号楼1单元401室，公民身份号码：412328197009140126。上诉人赵彩侠，女，1968年7月18日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院064号，公民身份号码：412328196807180304。上诉人丁文娟，女，1972年4月3日出生，汉族，住永城市城关镇雪枫居委会雪枫小区六巷003号，公民身份号码：412328197204030184。上诉人柳彦岭，男，1971年7月8日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院026号，公民身份号码：412328197107080139。上诉人翟涛，男，1966年4月16日出生，汉族，住永城市新城芒山路中段凤凰国际花园3号楼1单元302室，公民身份号码：412328196604160178。上诉人刘红权，男，1968年12月25日出生，汉族，住永城市西城区胜利南街007号，公民身份号码：412328196812250119。上诉人李素玲，女，1970年10月5日出生，汉族，住永城市新城府西路府西小区6号楼202室，公民身份号码：412328197010050160。上诉人周海兵，男，1975年11月20日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院001号，公民身份号码：412328197511200112。上诉人周新章，男，1946年8月14日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院001号，公民身份号码：412328194608140116。上诉人周海存，男，1973年3月4日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院001号，公民身份号码：412328197303040193。上诉人任志珍，女，1971年1月20日出生，汉族，住永城市西城区淮海中路088号，公民身份号码：412328197101200160。上诉人郭淑华，女，1963年5月15日出生，汉族，住永城市城关镇利民居委会人民路十六巷008号，公民身份号码：412328196305150121。上诉人葛莉红，女，1972年4月15日出生，汉族，住永城市候岭乡建业联盟新城一期16幢802号，公民身份号码：412328197204150020。上诉人**学，男，1952年5月7日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路076号，公民身份号码：412328195205070111。上诉人李凤芹，女，1969年8月10日出生，汉族，住永城市城关镇胜利居委会胜利街148号，公民身份号码：412328196908109240。上诉人梁怀远，男，1975年11月7日出生，汉族，住永城市西城区健康西路167号，公民身份号码：412301197511074013。上诉人马家彬，男，1947年7月5日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院021号，公民身份号码：412328194707050132。上诉人马素芹，女，1969年7月6日出生，汉族，住永城市东城区东方大道东段农行小区3栋1单元402，公民身份号码：412328196907069646。上诉人卢红霞，女，1951年10月26日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路075号，公民身份号码：412328195110269662。上诉人王淑玲，女，1952年10月19日出生，汉族，住永城市东城区永兴路十七巷附106号，公民身份号码：412328195210190142。上诉人黄思亭，男，1951年12月9日出生，汉族，住永城市新城东方大道东段022号，公民身份号码：412328195112090113。上诉人田彦英，女，1969年9月6日出生，汉族，住永城市新城中原路中段中行小区2栋402号，公民身份号码：41232819690906016X。上诉人赵美兰，女，1954年5月10日出生，汉族，住永城市西城区淮海中路117号，公民身份号码：412328195405100127。上诉人焦继胜，男，1942年7月15日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路126号，公民身份号码：412328194207159617。上诉人胡勇，男，1966年9月24日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路防疫站家属院013号，公民身份号码：412328196609240118。上诉人岳喜贵，男，1944年12月10日出生，汉族，住郑州市中原区汝河西路8号院17号楼1单元9号，公民身份号码：412328194412100112。上诉人**品，男，1949年8月20日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路173号，公民身份号码：412328194908200133。上诉人高卫东，女，1953年2月10日出生，汉族，住永城市西城区健康西路230号，公民身份号码：412328195302100124。上诉人李静，女，1959年2月2日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路057号，公民身份号码：412328195902020144。上诉人刘峰，男，1953年2月19日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路076号，公民身份号码：412328195302190115。上诉人张新富，男，1951年12月20日出生，汉族，住永城市城关镇东方居委会东二环南路三巷065号，公民身份号码：412328195112200116。上诉人聂贵灵，女，1965年12月12日出生，汉族，住永城市新城光明路西段建行小区3栋301室，公民身份号码：412328196512120144。上诉人张淑颖，女，1952年2月7日出生，汉族，住永城市城关镇解放居委会中山西街251号，公民身份号码：412328195202070124。上诉人岳梅，女，1974年3月20日出生，汉族，住永城市城关镇雪枫居委会小区二巷008号，公民身份号码：412328197403209646。上诉人**，男，1959年3月24日出生，汉族，住永城市西城区解放南路732号，公民身份号码：412328195903240114。上诉人吴凤莲，女，1960年9月15日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路防疫站家属院034号，公民身份号码：412328196009150127。上诉人王永涛，男，1966年4月2日出生，汉族，住永城市西城区解放北路492号，公民身份号码：412328196604020159。上诉人陈学敏，女，1951年2月15日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路100号，公民身份号码：412328195102150127。上诉人戚浩龙，男，1988年5月28日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路116号，公民身份号码：411481198805289678。上诉人张娴，女，1969年6月6日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路市医院家属院035号，公民身份号码：412328196906060121。上诉人李洪英，女，1954年7月1日出生，汉族，住永城市城关镇永和居委会河西路027号，公民身份号码：412328195407010125。上诉人王凤英，女，1956年6月1日出生，汉族，住永城市西城区健康西路063号。公民身份号码：412328195606010128。上诉人郝守俊，男，1951年12月15日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西街025号，公民身份号码：412328195112150112。上诉人黄艳红，女，1978年3月6日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会健康西路100号，公民身份号码：412328197803060123。上诉人任光祥，男，1956年8月20日出生，汉族，住永城市城关镇南关村健康中路103号，公民身份号码：412328195608200013。上诉人赵晓艳，女，1972年7月29日出生，汉族，住永城市城关镇东关村委会三台阁西街010号。公民身份号码：412301197207290563。上诉人张峰，男，1964年5月8日出生，汉族，住永城市城关镇红旗居委会环城南路东段93号附2号。公民身份号码：412328196405080116。上诉人梁敏，女，1950年7月16日出生，汉族，住永城市西城区健康西路028号。公民身份号码：412328195007160124。上诉人魏绍兰，女，1949年7月15日出生，汉族，住永城市西城区三高路061号。公民身份号码：412328194907159802。上诉人李英侠，女，1960年11月15日出生，汉族，住永城市西城区运河西巷018号。公民身份号码：412328196011159622。上诉人徐凌霄，男，1990年12月6日出生，汉族，住永城市新城东方大道西段公安小区11栋2单元201室。公民身份号码：411481199012069637。上诉人刘玉平，女，1972年10月7日出生，汉族，住永城市新城中原路中段路东28号401室。公民身份号码：412328197210070123。上诉人梁晓燕，女，1962年6月12日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路防疫站家属院011号，公民身份号码：41232819620612012X上诉人程兰英，女，1964年1月20日出生，汉族，住郑州市金水区黄河路9号院2号楼76号，公民身份号码：412328196401200141。上诉人梁海玲，女，1946年8月10日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院018号，公民身份号码：412328194608100165。上诉人朱新英，女，1954年10月28日出生，汉族，住永城市城关镇淮海居委会人民路十四巷014号，公民身份号码：412328195410289622。上诉人方磊，男，1972年10月16日出生，汉族，住永城市西城区人民东路十八巷028号，公民身份号码：412328197210160110。上诉人郝飞，男，1980年1月26日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会市医院家属院019号，公民身份号码：412328198001269616。上诉人高永真，女，1951年2月25日出生，汉族，住郑州市金水区经三路北93号院31号楼29号，公民身份号码：412328195102250128。上诉人訾香云，女，1969年8月10日出生，汉族，住永城市西城区淮海东路215号，公民身份号码：41232819690810962X。上诉人孙巧云，女，1948年9月15日出生，汉族，住永城市西城区人民路九巷009号，公民身份号码：412328194809150142。上诉人郝金玉，女，1975年12月30日出生，汉族，住永城市城关镇红学居委会环城南路东段038号，公民身份号码：412328197512300166。上诉人许秀红，女，1974年6月3日出生，汉族，住永城市城关镇雪枫居委会运河西路020号，公民身份号码：41232819740603962X。上诉人王建，女，1954年2月5日出生，汉族，住永城市西城区中山街213号附1号，公民身份号码：412328195402058429。上诉人寇莹，女，1971年11月12日出生，汉族，住永城市城关镇南园村委会南园村二组009号，公民身份号码：41070519711112454X。上诉人曹素荣，女，1943年10月10日出生，汉族，住永城市城关镇雪枫居委会雪枫小区五巷005号，公民身份号码：41232819431010012X。上诉人李传金，男，1965年5月5日出生，汉族，住永城市西城区淮海西路053号，公民身份号码：412328196505051013。上诉人蒋伟，男，1954年8月15日出生，汉族，住永城市城关镇健康居委会淮海西路093号，公民身份号码：412328195408150154。上诉人高永荣，女，1964年3月4日出生，汉族，住永城市新城欧亚路西段凤凰花园8栋1002室，公民身份号码：412328196403049625。上诉人李影，女，1979年3月16日出生，汉族，住永城市团结社区江南世家小区A3号楼1单元1702号，公民身份号码：412328197903169628。上诉人黄圣博，男，1989年5月10日出生，汉族，住永城市新城中原路中段教委小区2号楼2单元202室。公民身份号码：411481198905100131。上诉人刘素侠，女，1955年12月15日出生，汉族，住永城市西城区三台阁西街128号。公民身份号码：412328195512150226。上诉人周克华，男，1956年10月10日出生，汉族，住永城市城关镇塔东居委会陵园东路168号。公民身份号码：412328195610100150。