宁夏回族自治区彭阳县人民法院民事判决书（2020）宁0425民初1830号原告：彭阳县民政局，统一社会信用代码1164222601017694XL。负责人：曹某。委托诉讼代理人：朱某。委托诉讼代理人：计某，宁夏鼎轼通律师事务所律师。被告：宁夏第六建筑工程有限公司，统一社会信用代码91640200227990459H。法定代表人：闫某。委托诉讼代理人：王某，男。委托诉讼代理人：张某，北京市盈科（银川）律师事务所律师。原告彭阳县民政局与被告宁夏第六建筑工程有限公司（以下简称宁夏六建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告彭阳县民政局的委托诉讼代理人朱某、计某，被告宁夏六建公司的委托诉讼代理人王某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。彭阳县民政局向本院提出诉讼请求：要求宁夏六建公司支付加固维修费115万元、检测费9万元、沉降观测费1万元，合计125万元。事实与理由：2015年12月18日，彭阳县民政局与宁夏六建公司签订《彭阳县儿童福利院、救助站建筑工程施工协议》，约定由宁夏六建公司承建彭阳县儿童福利院、救助站基建工程。同时，双方签订了《工程质量保修书》。该工程于2016年3月开工，2017年10月完工，2018年7月交付使用。2018年9月份以来，该楼局部墙体开始出现不规则斜裂缝，2019以来墙体裂缝逐渐变大，部分墙体裂缝宽度已超过0.5㎝以上，且有继续发展趋势，造成部分墙体与梁或柱脱离，一楼地板开裂，已严重影响到该楼的安全使用。2019年9月至12月，彭阳县民政局委托宁夏赛维测绘有限责任公司（以下简称宁夏赛维公司）对楼体沉降进行观测。彭阳县民政局先后多次邀请宁夏六建公司相关负责人进行现场察看，协商加固维修事宜，并口头征求宁夏六建公司意见后，于2020年6月初委托西安建筑科大工程技术有限公司进行现场检测鉴定，查找沉降原因。西安建筑科大工程技术有限公司出具彭阳县综合服务福利中心孤儿院救助站安全性检测鉴定报告，主要为因地基素土垫层压实质量较差，不满足设计要求，受雨水渗漏影响，造成地基不均匀沉降，导致楼体出现裂缝。为确保该楼体不受进一步损坏，检测鉴定结束后，彭阳县民政局及时邀请宁夏六建公司协商楼体加固事宜，经双方协商同意，2020年6月21日，彭阳县民政局与陕西科建建筑加固工程有限公司签订加固合同，对该工程地基基础进行加固。预算加固工程费115万元，检测鉴定费9万元，沉降观测费1万元。目前，已全面完成楼体加固任务。在楼体加固期间，彭阳县民政局于2020年7月16日向宁夏六建公司发出《关于解决彭阳县儿童福利院、救助站楼加固费用的函》，要求支付楼体加固费用，宁夏六建公司至今未支付。宁夏六建公司辩称，2015年12月8日，其中标彭阳县儿童福利院、救助站案涉工程后，于2015年12月18日开工建设，2016年10月16日完成竣工，2017年10月验收合格。案涉工程质量经验收合格，不仅建立在严格检测所形成的数据分析报告基础之上，更是建立在建设方、施工方、监理方、政府质监部门层层验收和综合评定的基础上，彭阳县民政局作为建设方不仅一直参与其中，更对工程质量监督负有监督职责；案涉工程“地基下沉、墙体裂缝”的根本原因在于彭阳县民政局所施土方工程不达标，彭阳县民政局单方委托西安建筑科大工程技术有限公司出具的《检测鉴定报告》，不具有证据资格，因检测材料的提取未经质证程序，结论不具有合法性。同时，因案涉建筑土方工程由彭阳县民政局施工完成，检测鉴定报告中关于“地基素土垫层压实质量较差，不满足设计要求”的鉴定结论与宁夏六建公司不具有关联性，其责任后果应由彭阳县民政局承担；彭阳县民政局使用案涉建筑缺乏排水系统，是造成“地基下沉、墙体裂缝”的直接原因，彭阳县综合福利服务中心因无城市管网基础设施，导致雨水、生活污水全部排入同一化粪池而无法排除，因长期渗漏浸泡地基，致使显湿性黄土地基浸水软化失去承载力后，导致地基下沉，进而造成建筑墙体裂缝；彭阳县民政局单方委托陕西科建建筑加固工程有限公司对案涉工程实施“加固工程”，因没有通过政府招标，没有委托监理单位监工，亦没有组织工程竣工验收，无法确认加固工程质量是否合格，故不具有付款前提；宁夏六建公司对彭阳县民政局委托陕西科建建筑加固工程有限公司实施“加固工程”一事不知情，亦未表达是否同意。彭阳县民政局诉请要求宁夏六建公司支付加固维修费125万元，但该费用不是经过工程造价计算所得，也未通过审计核定，无法确定真实性及合理性，且该费用的形成与宁夏六建公司没有任何关联性，故彭阳县民政局的诉请无事实及法律依据。本院经审理认定事实如下：2015年12月18日,彭阳县民政局与宁夏六建公司签订了《建设工程施工合同》，将彭阳县儿童福利院、救助站建设工程发包给宁夏六建公司进行施工。双方约定，开工日期为2015年12月18日，竣工日期为2016年10月16日。2017年10月20日彭阳县儿童福利院、救助站竣工验收，并于2018年7月16日进行备案登记后交付使用。2018年9月分，彭阳县儿童福利院、救助站楼体开始出现裂缝并逐渐变大，部分墙体与梁脱离。经彭阳县民政局委托，宁夏赛维测绘有限责任公司于2019年9月2日至2019年12月7日先后七次对彭阳县儿童福利院、救助站进行沉降观测。2020年5月5日，彭阳县民政局与西安建筑科大工程技术有限公司签订《检测鉴定技术服务合同》，委托西安建筑科大工程技术有限公司对彭阳县儿童福利院、救助站地基基础及上部结构安全性进行检测鉴定，合同约定检测鉴定费为9万元。同年6月18日，西安建筑科大工程技术有限公司出具彭阳县综合服务福利中心孤儿院救助站安全性《检测鉴定报告》，报告第54页3.2.5维护结构及其他中载明：“受地基不均匀沉降影响，该建筑周围散水存在多处裂缝，局部与结构墙体脱离。同时，建筑周围目前没有良好的排水措施，使得地基土在雨季容易浸水。”《检测鉴定报告》主要鉴定结论为：（1）孤儿院救助站主要沉重构建的混泥土强度满足设计C30的强度等级要求。（2）构建配置的钢筋数量和直径、箍筋间距和直径满足设计要求。（3）计算结构表明，在竖向荷载及地震作用下，梁、柱、楼（层）面板承载力满足现行规范要求。（4）受地基不均匀沉降的影响，孤儿院救助站部分梁与墙体分离，梁底粉刷层开裂、脱落；受雨水渗漏的影响，部分楼梯间梁粉刷层剥落，影响结构的安全性与实用性。（5）孤儿院救助站的相邻柱基沉降差和整体倾斜不满足《建筑地基基础设计规范》的限值要求，且沉降尚未稳定。（6）素土垫层压实质量较差，不满足设计要求；地基局部浸水，使得换土垫层及其下局部黄土层产生湿陷软化，造成承载力降低，沉降变形增大。（7）孤儿院救助站抗震构造措施满足抗震规范要求。主要建议为：（1）立即对孤儿救助站地基采取全面有效的加固措施，避免地基进一步沉降，加剧房屋上部主体结构的损伤。（2）目前应继续进行孤儿院救助站的沉降观测，直至加固后沉降稳定。（3）地基加固并沉降稳定后，用对梁、墙的裂缝进行处理。（4）对给排水管线进行检查、维修，设置防渗管沟；对孤儿院救助站四周地坪重新规划地面排水路线，确保雨水排放顺畅，避免积水。（5）孤儿院救助站加固处理应当先进行加固设计，再由有资质和经验的加固施工单位施工。2020年6月21日，彭阳县民政局与陕西建科建筑加固工程有限公司签订《建筑工程施工合同》，约定彭阳县民政局将彭阳县综合服务福利院中心孤儿救助站地基基础加固施工项目发包给陕西建科建筑加固工程有限公司施工，开工日期为2020年6月22日，竣工日期为2020年8月21日，加固工程费115万元。2020年7月16日，彭阳县民政局向宁夏六建公司邮寄送达了《关于解决彭阳县儿童福利院、救助站楼加固费用的函》，告知宁夏六建公司彭阳县儿童福利院、救助站加固工程费为115万元，检测鉴定费为9万元，沉降观测费为1万元，并要求宁夏六建公司于同年7月25日前与彭阳县民政局协商加固费用支付事宜。宁夏六建公司收到函件后未与彭阳县民政局就加固费用的支付事宜进行协商。后彭阳县儿童福利院、救助站楼的加固工程完成，宁夏六建公司一直未向彭阳县民政局支付检测费、鉴定费及加固费。同时查明，彭阳县儿童福利院、救助站设计合理使用年限为50年。以上事实有当事人的陈述、彭阳县民政局提交的《建设工程施工合同》、《建设工程设计合同》、《彭阳县罗堡敬老院儿童福利院沉降观测》报告、《检测鉴定技术服务合同》、《检测鉴定报告》、《建筑工程施工合同》、《地基基础加固施工组织设计》、关于解决彭阳县儿童福利院救助站楼加固费用的函、中国邮政回执单、微信聊天记录截图及宁夏六建公司提交的中标通知书、《建设工程施工合同》、工程竣工验收备案表、工程结算编制报告、工程造价咨询报告书、结算审定签署表、回填土实验报告、换填垫层地基承载力检测报告、地基与基础分部工程质量验收记录、隐蔽工程验收记录等证据可以证实，本院予以确认并在卷佐证。本院认为，基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。本案中，宁夏六建公司中标承建案涉工程后，应在工程竣工之日起50年内对其地基基础工程和主体结构工程的质量问题承担保修义务。案涉工程交付使用后，因地基基础工程的素土垫层压实质量较差，不满足设计要求。地基局部浸水，使得换土垫层及其下局部黄土层产生湿陷软化，造成承载力降低，沉降变形增大。自2018年9月，受地基不均匀沉降的影响，案涉工程墙体开始出现不规则裂缝并逐渐变大，部分墙体与梁或柱脱离等情形。宁夏六建公司作为该工程的施工单位，应当就工程的地基基础工程出现的上述质量问题履行保修义务。其辩称案涉工程地基施工不存在质量问题的辩解理由不能成立，本院不予采纳。由于宁夏六建公司一直未履行保修义务，故彭阳县民政局为避免案涉工程地基进一步沉降、加剧楼体房屋上部主体结构的损伤，委托陕西建科建筑加固工程有限公司对案涉工程地基基础进行加固所支出的费用应由宁夏六建公司支付给彭阳县民政局。同时，根据彭阳县民政局提供的《检测鉴定报告》记载的内容及鉴定结论可以看出，案涉工程地基在雨季容易浸水，造成地基承载力降低，沉降变形增大，与彭阳县民政局在案涉工程周围没有设计良好的排水措施确保雨水排放顺畅也具有一定的因果关系。因此，宁夏六建公司关于案涉工程缺乏排水系统，导致地基下沉，墙体裂缝的辩解理由成立，本院予以支持。结合案涉工程地基不均匀沉降，造成墙体裂缝等情形不但与宁夏六建公司所施工的素土压实质量较差有关，也与彭阳县民政局未采取合理的排水措施有关的实际，本院确定宁夏六建公司支付彭阳县民政局地基基础加固费用80.5万元，鉴定费6.3万元，对彭阳县民政局超出部分的请求，本院不予支持。彭阳县民政局未就其主张的观测沉降费提供合法有效的证据，故其该项诉请本院不予支持。庭审中，宁夏六建公司虽对彭阳县民政局提供的检测鉴定报告提出异议，但其未提供相反证据证明案涉工程楼“地基下沉、墙体裂缝”与其公司施工的质量无关，对此，宁夏六建公司应承担举证不能的不利后果。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国建筑法》第六十条、第六十二条、《建设工程质量管理条例》第四十条、第四十一条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告宁夏第六建筑工程有限公司于本判决发生法律效力后十日内支付原告彭阳县民政局加固维修费80.5万元、检测鉴定费6.3万元，合计86.8万元；二、驳回原告彭阳县民政局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16050元，减半收取计8025元，由原告彭阳县民政局负担1785元，被告宁夏第六建筑工程有限公司负担6240元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 王月凤 二〇二〇年十一月六日（法官助理 金正成书记员 张云霞附：本判决所引用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国建筑法》第六十条建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。第六十二条建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。《建设工程质量管理条例》第四十条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。第四十一条建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。