山西省左权县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋0722行初40号 原告李秀梅，女，汉族，1962年5月15日生，山西省大同市平城区人，现住山西省大同市平城区。系郭某某（于2019年9月7日死亡）的妻子。 原告李向东，男，汉族，1984年4月12日生，山西省大同市平城区人，现住山西省大同市平城区。系郭某某（于2019年9月7日死亡）的继子。 原告李慧敏，女，汉族，1993年1月3日生，山西省大同市平城区人，现住山西省大同市平城区。系郭某某（于2019年9月7日死亡）的继女。 上述三名原告的共同委托代理人方梅生，大同市平城区阳光法律服务所法律工作者。 上述三名原告的共同委托代理人杜云飞，山西五峰律师事务所律师。 被告介休市人力资源和社会保障局，住所地山西省介休市北坛中路**，统一社会信用代码111408813566780826。 法定代表人任永录，该局局长。 出庭负责人王宁辉，该局副局长。 委托代理人吴洐辉，该局医疗工伤保险股科长。 委托代理人邢继红，该局劳动关系和劳动监察股科员。 第三人山西安泰集团股份有限公司，住所地山西省介休市义安镇，统一社会信用代码91140000113036931N。 法定代表人杨锦龙，该公司董事长。 委托代理人李某，该公司职工。 委托代理人薛鸿燕，山西正名律师事务所律师。 原告李秀梅、李向东、李慧敏诉被告介休市人力资源和社会保障局人社其他行政行为一案，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年8月21日向被告介休市人力资源和社会保障局邮寄了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭通知书。因案件审理的需要，本院依职权将山西安泰集团股份有限公司追加为本案第三人并向该公司送达了参加诉讼通知书、起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告李秀梅、李慧敏及原告李秀梅、李慧敏、李向东的共同委托代理人杜云飞，被告介休市人力资源和社会保障局出庭负责人王宁辉和委托代理人吴洐辉、邢继红，第三人山西安泰集团股份有限公司的委托代理人李某、薛洪燕到庭参加诉讼。庭审当日，原告李向东、李慧敏以自己不是本案被诉行政行为的相对人为由，向本院提出撤诉申请，本院经审查后对该两名原告的撤诉申请裁定予以准许。本案现已审理终结。 被告介休市人力资源和社会保障局于2020年7月20日作出编号为[2020]01号的《工伤认定申请不予受理通知书》，对原告李秀梅提出的关于其丈夫郭某某的工伤认定申请不予受理。 原告李秀梅诉称，其和郭某某系夫妻，郭某某生前从2012年起就在第三人山西安泰集团股份有限公司工作。2019年9月7日11时30分许，因工作原因，郭某某骑自行车从单位一厂区到另一厂区时和驾驶小型轿车的张某某发生交通事故，致郭某某经抢救无效死亡。经山西省介休市公安局交通警察大队认定，郭某某和张某某承担此次事故的同等责任。2020年6月5日，其向被告介休市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了相关材料。被告介休市人力资源和社会保障局于2020年7月20日作出《工伤认定申请不予受理通知书》，认为郭某某死亡时已不在法定劳动年龄段内，劳动关系不明确，对其申请不予受理。其认为该不予受理通知书不合法，要求撤销该不予受理通知书并判决被告介休市人力资源和社会保障局对其所提工伤认定申请予以受理。 针对自己的主张，原告李秀梅向本院提供了以下11组证据：1.介休市人力资源和社会保障局（2020）01号《工伤认定申请不予受理通知书》一份；2.《特聘人员聘用劳动合同书》一份；3.工资流水三十四页及银行卡复印件一份；4.山西省介休市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》一份；5.《介休市人民医院死亡报告单》一份；6.《居民死亡医学证明（推断）书》两份、《居民死亡殡葬证》一份；7.姓名为郭某某的山西安泰集团工作证一份；8.视听资料即录音光盘一份、录音资料整理材料一份；9.三名原告的身份证复印件各一份、房产登记信息查询情况说明一份、李慧敏的户口本复印件一份、郭某某的常住人口登记卡及户籍证明各一份、原告李秀梅与郭某某的结婚证复印件一份；10.王某某、毛某某和李某某共同出具的《证明》一份；11.邮寄单及查询单各一份。 被告介休市人力资源和社会保障局辩称，该局于2020年6月5日收到原告李秀梅邮寄的工伤认定申请，根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》和《山西省实施办法》的规定，工伤职工或者近亲属提出工伤认定申请，除提交工伤认定申请书外，劳动合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系的证明材料是必备材料，而原告李秀梅未能提供与用人单位存在劳动关系的相关证明材料，故该局对原告李秀梅的工伤认定申请无法受理。原告李秀梅起诉书中陈述的《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条系用人单位的实体责任，和该局是否受理其申请这一程序问题不能混为一谈。该局作出的《工伤认定申请不予受理通知书》合法，要求驳回原告李秀梅的诉讼请求。 被告介休市人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院邮寄了以下证据：《工伤认定申请不予受理通知书》一份。庭审期间，被告介休市人力资源和社会保障局又提供了以下2组证据：1.《工伤认定申请书》一份；2.介休市劳动人事争议仲裁委员会《不予受理通知书》两份。 被告介休市人力资源和社会保障局在法定举证期限内提供的法律依据是：1.《工伤保险条例》（第十八条）；2.《工伤认定办法》（第六条）；3.《山西省实施办法》（第十四条）。 第三人山西安泰集团股份有限公司述称，郭某某曾在该公司工作是事实，但据该公司了解，郭某某被该公司聘用时属于大秦铁路局的退休员工，已依法享受养老保险待遇，领取退休金，其在发生事故时已超过了法定退休年龄，不应当属于工亡。 第三人山西安泰集团股份有限公司没有向本院提供证据。 经当庭质证，（一）关于被告介休市人力资源和社会保障局提供的3组证据。第三人山西安泰集团股份有限公司对该3组证据没有异议。原告李秀梅对第1组证据的真实性没有异议，但认为不合法；对第2、3组证据的真实性没有异议，但认为被告介休市人力资源和社会保障局逾期提供该两组证据不符合法律规定；另外，被告介休市人力资源和社会保障局存在选择性提供证据的情形，其提出工伤认定申请时，不仅提供了工伤认定申请书，还提供了劳动合同书等相关材料，但被告介休市人力资源和社会保障局并没有向人民法院提供。（二）关于原告李秀梅提供的11组证据。被告介休市人力资源和社会保障局的质证意见如下：对第1组证据即《工伤认定申请不予受理通知书》没有异议；对第2组证据即《特聘人员劳动合同书》的真实性没有异议，但是根据合同内容，签订合同时郭某某已满65周岁，郭某某与第三人之间属于劳务关系，并不是劳动关系；对第3组证据即工资明细和银行卡复印件的真实性没有异议，但是不能证明领取的工资是劳动工资还是劳务工资，即不能证明郭某某与第三人山西安泰集团股份有限公司之间存在劳动关系；对第4组证据即《道路交通事故认定书》的真实性没有异议，但是与本案没有关系；对第5—9组证据的真实性没有异议，但对证明内容有异议；对第10组证据即《证明》有异议，该证据不符合证据形式要件的要求，且证人应当出庭作证；对第11组证据即邮政单号及查询单的真实性没有异议，但无法证明邮寄的材料内容。第三人山西安泰集团股份有限公司对《道路交通事故认定书》的真实性没有异议，但认为该证据不能证明郭某某是工亡，对其余证据的质证意见和被告介休市人力资源和社会保障局的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：（一）关于被告介休市人力资源和社会保障局提供的3组证据。《工伤认定申请不予受理通知书》能够证实本案被诉行政行为的存在，对该组证据，本院予以采信；另外两组证据系逾期提供且没有正当理由，被告介休市人力资源和社会保障局也没有向本院提供逾期提交证据申请，为此，对另外两组证据，本院在本案中不予采信。（二）关于原告李秀梅提供的11组证据。综合被告介休市人力资源和社会保障局以及第三人山西安泰集团股份有限公司的质证意见，对原告李秀梅提供的第1—9组、第11组证据的真实性，本院予以采信；第10组证据不符合证据形式要件的要求，对该组证据，本院不予采信。 经审理查明，原告李秀梅的丈夫郭某某出生于1956年2月6日，从2012年12月起，郭某某在第三人山西安泰集团股份有限公司工作。2019年9月7日，郭某某和张某某发生交通事故致郭某某经抢救无效死亡。经山西省介休市公安局交通警察大队认定，郭某某和张某某承担此次交通事故同等责任。2020年6月5日，原告李秀梅向被告介休市人力资源和社会保障局邮寄工伤认定申请书和相关材料。2020年6月30日，被告介休市人力资源和社会保障局工作人员和原告李秀梅的委托代理人杜云飞律师电话联系，拟将工伤认定申请材料退还，建议申请人先就郭某某生前和第三人山西安泰集团股份有限公司之间是否存在劳动关系进行民事诉讼，然后再视情况决定是否申请工伤认定。原告李秀梅因担心超过工伤认定申请期限，没有同意该工作人员的建议。2020年7月20日，被告介休市人力资源和社会保障局向原告李秀梅作出编号为[2020]01号的《工伤认定申请不予受理通知书》，以郭某某死亡时已不在法定劳动年龄段内，劳动关系不明确，对原告李秀梅提出的工伤认定申请不予受理。原告李秀梅对该行政行为不服，提起本案行政诉讼，要求撤销该《工伤认定申请不予受理通知书》并判决被告介休市人力资源和社会保障局对其所提工伤认定申请予以受理。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。由此可见，在对申请人的工伤认定申请决定是否予以受理阶段，社会保险行政部门是对申请材料进行形式审查，只要申请人提交的材料齐全，即应当对工伤认定申请予以受理。本案中，原告李秀梅向被告介休市人力资源和社会保障局申请工伤认定时，依法提交了相关材料，故被告介休市人力资源和社会保障局对原告李秀梅的工伤认定申请应当予以受理。至于原告李秀梅丈夫郭某某生前和第三人山西安泰集团股份有限公司之间建立的关系是否属于劳动关系，被告介休市人力资源和社会保障局可在受理之后的工伤认定过程中进行实质审查或者先将工伤认定程序中止、等待人民法院就此作出生效裁判后再进行认定。故对原告李秀梅的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条第一款、第六十三条第一款、第七十条第（二）项，《工伤保险条例》第十八条，《工伤认定办法》第六条，《山西省实施办法》第十四条之规定，判决如下： 一、撤销被告介休市人力资源局和社会保障局于二〇二〇年七月二十日向原告李秀梅作出的编号为[2020]01号《工伤认定申请不予受理通知书》。 二、被告介休市人力资源和社会保障局对原告李秀梅的工伤认定申请予以受理。 案件受理费五十元，由被告介休市人力资源和社会保障局交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审 判 长  柳天青 人民陪审员  王瑞琴 人民陪审员  陈文光 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  董 菲