广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂0302行初8号、行赔初3号 原告：廖东发，男，1984年10月11日出生，汉族，住桂林市秀峰区。 被告：桂林市公安局秀峰分局，住所地：桂林市秀峰区中隐路**。 法定代表人：代海鹏，局长。 委托诉讼代理人：沈炬，法制大队教导员。 委托诉讼代理人：熊文杰，甲山派出所民警。 原告廖东发不服被告桂林市公安局秀峰分局治安管理行政收缴及行政赔偿两案，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月15日立案后，于2020年6月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭进行了合并审理。原告廖东发、被告桂林市公安局秀峰分局负责人熊小胜及委托诉讼代理人沈炬、熊文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月29日，被告向原告作出内容为（节录）“现查明2020年1月29日，廖东发在广西桂林市秀峰区简易板房内存储大量各类烟花爆竹172箱，各类规格烟花110件，散装爆竹230卷……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，现决定对违法行为嫌疑人廖东发行政拘留五日，并收缴其非法储存的烟花爆竹”的秀公行罚决字【2020】00054号行政处罚决定。原告于当日收悉。 原告廖东发诉称：原告自2002年始经许可于春节期间销售烟花爆竹。2018年9月，原告如常参加了安监部门组织的烟花爆竹供应商及销售商岗前专业培训。2019年1月下旬，供应商按照往年销售量向原告派送烟花爆竹。然，2019年春节桂林市市区禁燃致安监部门不再发放零售许可，供应商亦不受理退货。安监部门口头告知允许自行销售，但几乎日日检查，致大批烟花爆竹留存。原告不得已存放在一空地上的板房内。被告不由分说予以收缴，没有事实及法律依据，请求判决确认被告收缴原告烟花爆竹的行为违法并被告赔偿原告4万元。 原告廖东发向本院提交如下证据：1、《危险行业操作人员上岗证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》（2013）（2015）（2017）（2018）、《个体工商户营业执照》（2014）（2015）（2017）、《安全生产知识和管理能力考核》（2017）（2018），以证明原告系获得销售许可的烟花爆竹零售商，2018年10月参加并通过了了安监部门组织的烟花爆竹培训；2、《证明》、《销售单》，以证明原告销售的烟花爆竹由桂林市精平烟花爆竹有限责任公司供应；3、《照片》，以证明原告储存剩余烟花爆竹的地点偏僻、空旷；4、网络截图，以证明烟花爆竹零售业的惯例是先行配送、再行办理许可证，在销售许可的时间范围内进行销售；5、原告与桂林市精平烟花爆竹有限公司法定代表人张志军的电话录音及与该公司股东刘明涛的微信聊天记录，以证明供应商不协助退货。 被告桂林市公安局秀峰分局辩称：原告未获得烟花爆竹经营（零售）许可购入大批量烟花爆竹违法销售，未销售完全的烟花爆竹存放于一板房内，对公共安全构成较大危害，构成非法储存危险物质违法行为。被告作出的行政拘留五日及收缴非法储存的烟花爆竹的行政处罚决定正确，应予维持。 被告桂林市公安局秀峰分局向本院提交了如下证据、依据：1、《烟花爆竹安全管理条例》第四条、第五条、第三十六条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条、第三十条；2、《检查笔录》、《现场照片》、《情况说明》，以证明原告非法储存烟花爆竹的违法事实；3、《证据保全决定书》、《随案移交物品、文件清单》，以证明被告依法扣押非法储存的烟花爆竹并委托具备保管条件的单位保存；4、《常驻人员基本信息表》、《前科说明》，以证明被告对原告的行政责任能力及违法犯罪前科的审查；5、《受案登记表》、《行政案件权利义务告知书》、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》，以证明被告行政执法程序正当。 经过庭审质证，原、被告对对方证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明：2020年1月29日，被告于桂林市秀峰区发现原告于两间相邻的简易房内存放有大量烟花爆竹，被告当即向原告作出内容为“决定对证据保全清单中的物品进行扣押、扣留30日（自2020年1月29日至2020年2月28日）”的秀公证保决字（2020）00003号证据保全决定，附“证据保全清单：1、壹佰柒拾贰箱爆竹烟花（各类烟花爆竹86箱，散装小烟花86箱，2018年生产）；2、壹佰壹拾件烟花（2018年生产的各类规格烟花110件）；3、贰佰叁拾卷爆竹（2018年生产的各类规格散装爆竹230卷）”，并随即移交与桂林市精平烟花爆竹有限责任公司保管。经处罚前告知，被告向原告作出前述行政处罚决定。因原告身体疾病，桂林市拘留所不予收拘。 同时查明：原告持有桂林市安全生产监督管理局于2010年1月27日颁发的危险行业（烟花爆竹行业）操作人员上岗证。原告最近一次于2017年1月20日办理叠彩区东发烟花爆竹店营业执照，经营场所为桂林市叠彩区胜利路**；最近一次于2018年2月1日获桂林市叠彩区安全生产监督管理局颁发《烟花爆竹经营（零售）许可证》，有效期为2018年2月1日至2018年3月1日止。2018年9月27日至28日，原告参加桂林技术交流站开展的安全生产和管理能力培训，桂林市安全生产监督管理局出具考核合格证。 再查明：2019年1月25日至1月28日，原告陆续向桂林市精平烟花爆竹有限公司进货，原告接受被告询问时陈述称储存的烟花爆竹“是我往年从桂林市精平烟花爆竹有限公司购买的，按进货价算，大概花了人民币三万元”。被告收缴的烟花爆竹尚未处置。 本院认为：根据《烟花爆竹安全管理条例》第四条“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验”以及第五条“公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为”的规定，非法储存烟花爆竹危及公共安全，公安机关具有查处非法储存烟花爆竹违法行为的法定职权。 根据《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十三条第一款“禁止在烟花爆竹经营许可证载明的储存（零售）场所以外储存烟花爆竹”的规定，经营许可期限内的储存亦仅限于经许可的零售场所。原告未获烟花爆竹经营许可，在其居住点附近存放大量烟花爆竹，被告认定原告非法储存烟花爆竹危险物质事实清楚，先行证据保全予以扣押并移交具备储存条件的单位保管措施得当。 但，烟花爆竹属于特许生产经营的物品，原告储存的烟花爆竹采购自从事烟花爆竹批发的企业，被告亦未证明该批烟花爆竹产品存在假冒伪劣、过期、含有超量、违禁药物以及其他严重质量问题等，故被告对原告储存的烟花爆竹作违禁品论、并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理”的规定予以收缴适用法律错误，应予撤销。然而，原告无烟花爆竹零售经营许可，涉嫌非法经营烟花爆竹，且烟花爆竹属于危险物质，故被告尚未处置的烟花爆竹应通知相关安全生产监督管理部门予以处理，原告要求被告赔偿其损失的诉讼请求本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销被告桂林市公安局秀峰分局作出的收缴原告廖东发非法储存的烟花爆竹的决定； 二、被告桂林市公安局秀峰分局将收缴的烟花爆竹移交相关安全生产监督管理部门处理； 三、驳回原告廖东发要求被告桂林市公安局秀峰分局赔偿损失的诉讼请求。 本案原告已预交案件受理费50元，由被告桂林市公安局秀峰分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审  判  长 李 莉 人民 陪 审员 蒋丽萍 人民 陪 审员 张正雄 二〇二〇年十二月十一日 （代）书记员 李琳萍