上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初289号原告朱桂和，男，1962年5月20日出生，汉族，住上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人朱沁，女。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告朱桂和不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2020)180号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据、依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告朱桂和，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、薛昕怿律师，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2020年5月18日作出沪黄府房征补(2020)180号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿朱桂和户。用于产权调换房屋地址为本市凤丹路XXX室，建筑面积74.67平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2，084，946.88元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2，629，046.94元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人朱桂和户房屋差价款544，100.06元。二、房屋征收部门支付其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿16，325元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。三、公有房屋承租人朱桂和户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市乔家路XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告朱桂和诉称：其与户内人员孙春干于2017年10月份离婚，被告未认定该节事实。凤丹路的安置房屋既非就近地段，亦非改建地段。沪府办发(2012)24号文已经失效，不能适用。此外，沪房管规范征(2020)9号文、沪府办发(2014)243号文不能作为作出补偿决定的依据。被诉房屋征收补偿决定违法，请求判决撤销被告作出的沪黄府房征补(2020)180号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：原告未提供其与孙春干离婚的相关材料，第三人曾反复与公安机关核实，户籍资料显示两人关系为夫妻，且两人是否离婚不影响该户的补偿内容。凤丹路的安置房屋产权归上海市黄浦区建设和管理委员会，并办理了小产证，经调拨作为涉案地块的安置房源。补偿方案中提供了浦东绿洲康城作为就近安置房源，被征收居民可以与征收部门协商一致进行选择。由于原告户未与房屋征收部门达成协议，故无法选购就近房屋。被告以基地配套的、并经公示的异地房源对原告户进行安置，并无不当，且凤丹路房屋权属清晰，无权利负担，符合作为安置用房的条件。沪府办发(2012)24号文、沪府办发(2014)243号文并非被诉补偿决定的法律依据。沪房管规范征(2020)9号文有效期已经延长，目前该文件处于有效期内。该地块补偿方案将绿洲康城作为就近安置房源，其合法性应在征收决定案件中进行审查，非本案的审查内容。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见。原告称其在审理协调会上出示过离婚证，当时征收部门工作人员要求复印留底，但原告拒绝提供，故第三人及被告未能取得原告离婚的相关材料。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2019年6月3日，被告对本市乔家路地块(东块)旧城区改建项目作出黄府征(2019)5号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块设立签约期限为2019年7月17日至2019年10月16日止。至2019年7月17日该地块签约率已超过85％，符合本项目生效条件。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，性质为公房，承租人为朱桂和，类型为旧里，用途为居住，租赁部位为底东后厢12.3平方米、底灶7.8平方米、二东后厢8.9平方米，核定建筑面积32.65平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45，869元／平方米，基地评估均价为51，636元／平方米，估价时点均为2019年6月3日。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，故按评估均价计算该户补偿金额。黄浦房管局向朱桂和户送达了《上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告》。该户未在规定期限内申请复估、鉴定。2019年10月15日，黄浦房管局向朱桂和户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。朱桂和户在册人口3人，即朱桂和、孙春干、朱瑾怡。经征询，朱桂和户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：该地块提供了相关产权调换房源(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为1，348，732.32元(51636元／平方米×32.65平方米×80％)，价格补贴为505，774.62元(51，636元／平方米×32.65平方米×30％)，套型面积补贴为774，540元(51，636元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为2，629，046.94元；其他补贴、补助有无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿16，325元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。朱桂和户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换黄浦区的房屋。因征收双方无法就房屋征收补偿事宜协商一致，房屋征收部门报请被告作出房屋补偿决定。黄浦房管局于2020年4月30日向原告户送达了房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单及会议通知，定于2020年5月7号召开审理调解会。朱桂和参加了审理调解会，但征收双方仍未能协商一致。被告经审核后，认为黄浦房管局提出的以房屋产权调换结合货币补偿的补偿方式合法适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案，于2020年5月18日作出沪黄府房征补(2020)180号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局，同时在基地张贴公示。朱桂和对上述房屋征收补偿决定不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码证书、房屋征收实施单位企业法人营业执照、委托房屋征收协议、征收工作人员工作证、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果公告及公示照片、房屋征收补偿协议生效公告及公示照片、房籍资料摘录表、户籍资料摘录表、居住房屋征收补偿方案及送达回证、选房与签约规定及送达回证、居住房屋征收评估分户报告及送达回执、相关事项处理办法及公示照片、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及公示照片、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执、看房单及送达回执、居住困难审核申请征询单及送达回证、征收补偿方案及送达回证、关于同意调拨乔家路东块征补房源的批复、安置房源不动产权证、房源清单及公示照片、协商记录、关于对朱桂和户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、会议签到单、审理调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，黄浦房管局与朱桂和户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，组织双方召开审理调解会，原告参加但双方仍未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、承租人、居住面积、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对用于产权调换房屋的异议，本院认为，根据涉案基地房屋征收补偿方案及签约、选房规定，房屋征收部门提供了就近房源和异地房源用于房屋安置，因原告户未能与房屋征收部门签订协议，故无法选购就近房源。被告现以经公示的调拨房源安置原告户，未侵犯原告户的合法权益，且该房屋产权清晰，无权利负担，可以用于补偿安置。原告与孙春干是否离婚对房屋征收补偿事项不产生影响。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱桂和的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告朱桂和负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  王 兵人民陪审员  王永睿二〇二〇年十一月十一日法官 助理  韩 瑱书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。