湖南省东安县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1122民初2497号原告：李三良，男，1964年1月20日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，住湖南省东安县。委托诉讼代理人（一般授权）：毛晓峰，湖南瑶洲律师事务所律师。被告：东安县白牙市镇东城村第八村民小组。负责人：李雨生，该组组长。委托诉讼代理人（特别授权）：李建斌，男，1974年8月22日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，住湖南省东安县，系东安县白牙市镇东城村8组村民。委托诉讼代理人（一般授权）：唐子建，湖南慎明律师事务所律师。原告李三良与被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年12月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李三良及其委托诉讼代理人毛晓峰、被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组特别授权的委托诉讼代理人李建斌、一般授权的委托诉讼代理人唐子建到庭参加诉讼。被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组负责人李雨生因特别授权未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李三良向本院提出诉讼请求：1.请求判决原告未付52,132.79元；2.诉讼费由被告方全部承担；3.请求赔偿自发放补偿款之日起至给付日止，按银行同期定期存款利率计息，计息9078.93元。事实和理由：2013年所有的补偿款已经全部到位，本组已经制定了分配原则。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请依法判决。被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组辩称，原告所诉不符合事实，根据原告李三良及原告母亲李端英的领款，收支两抵后李三良应收29,216.86元，请依法驳回原告的其他诉讼请求。原告李三良为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：证据1：分配明细表复印件，拟证明原告应分配的各种款项项目及分配方案情况；证据2：小车村六组稻田补偿金额表（8页）复印件，拟证明原告稻田面积、补偿金额等；证据3：小车村六组自留地补差数复印件，拟证明原告的补偿金额数；证据4：领条复印件，拟证明原告领款100,000元的事实；证据5：计算表，拟证明被告下欠原告的各种款项及具体金额；证据6：独生子女证复印件二份，拟证明原告二小孩生的都是独生子女情况。被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组向本院提供下列证据：证据1：小车六组稻田、青苗、自留地等分配明细表复印件，拟证明李三良一户（包括李端英在内），李三良收入289,612.38元，李端英收入77,084.48元，李三良已领100,000元，转账157,480元，李端英已领80,000元，两抵李三良应收29,216.86元的事实；证据2：李三良领条1张、李端英领条2张复印件，拟证明1.2014年元月30日李三良领款100,000元，加上银行转账157,480元，合计李三良领款257,480元；2.李端英领款80,000元的事实；证据3：全员人口信息档卡复印件，拟证明李龙勇长子是2011年6月4日出生，次子是2016年2月22日出生，在分配独生子女款时李龙勇妻子已怀二胎，他不符合独生子女要求，不享受独生子女待遇；证据4：承诺书二份复印件，拟证明李龙勇、李福勇自愿签订了承诺书，若违反承诺自愿退钱给组里。被告对原告提供的1、2、3、4、5号证据“三性”有异议，原告的证据虽然是在东安县监察委员会复印的，但是提供给东安县监察委员会的材料有待查证，群众对原告的独生子女有异议，认为原告家已生育二胎不符合独生子女要求，原告已领取的独生子女费20,000元应当返还，原告预支的100,000元只是预支，不能作为结算。对6号证据的真实性无异议，对李龙勇的独生子女证的关联性有异议，他不享有独生子女待遇，李龙勇的儿子是2016年2月22日出生的，他违反计划生育，按政策规定违反计划生育要罚款20,000元。按现有人口9769元/人分配是2019年才确定的，去年在李安生家门口贴出公示确认现有人口数，群众对公示的人数无异议的才予以确定。原告对被告提供的2号证据无异议，对1号证据“三性”有异议，1.没有具体经办人和负责人签名，不符合证据规则；2.被告提供的证据与其向东安县监察委员会提供的证据不符，相互矛盾；3.被告把李三良户和李端英户混在一起，原告方认为李端英与本案无关。对3号证据“三性”有异议，认为与本案无关。对4号证据“三性”有异议，该承诺书违反了国家相关法律规定，且与本案无关。经审查，原告提供的1-5号证据与被告提供的1-2号证据可以相互印证，本院对其中内容一致的部分予以采信，对内容不一致的部分不予采信；原告提供的6号证据符合真实性、合法性，但仅能证实原告的二个孙子女在2014年分配方案确定时是独生子女；被告提供的3-4号证据可证实，2014年原告方签署了承诺书，自愿承诺只生育一个子女，但其后违反了该承诺，本院对被告提供的3-4号证据予以采信。综上，本院根据经审查确认的证据和庭审查明的事实，认定事实如下：2014年，被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组为分配其村集体经济组织承包地征收补偿费，按照本村集体经济组织的人口和田亩数制定了分配方案。原告李三良及其子李龙勇、李福勇是被告村集体经济组织成员，根据上述分配方案，原告李三良家稻田4亩*38,610元/亩=154,440元，青苗1.9亩*1600元=3040元，现有人口8人*9769元/人=78,152元，无田5人*10,000元/人=50,000元，自留地0.099亩*40,210元/亩=3980.79元，根据2014年的人口基数，原告家共有8口人（不包含原告之母李端英），其中有二个独生子女（原告李三良的孙子女）计20,000元，上述款项合计309,612.79元。为享受独生子女家庭“增加一人份额”的待遇，2014年1月6日，李龙勇夫妇、李福勇夫妇分别向被告签署了一份《承诺书》，承诺享受增加一人份额的政策待遇后不再生育其他子女，如违反该承诺自愿退还增加的一人份额10,000元。2014年1月30日，原告李三良领款100,000元并签署领条，而后收到银行转账157,480元，共计领款257,480元，下欠52,132.79元未付。2016年2月、2017年6月，李龙勇和李福勇夫妇分别生育了第二个子女，违反了2014年1月6日签订的《承诺书》。2019年，被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组确定本村现有人口数并公示，并最终决定按现有人口9769元/人的标准分配，但由于原告家庭增加了现有人口2人，被告认为应当扣除原告家庭的独生子女份额20,000元，双方争执不下，故而下余的52,132.79元土地征收补偿费未发放给原告，原告诉至本院。本院认为，本案的争议焦点是，被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组扣留原告李三良户的独生子女份额20,000元是否符合法律及相关政策的规定。《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条规定：领取《独生子女父母光荣证》后依法生育子女的，自子女出生之月起注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受相关奖励优待;已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，政府和集体为其投入的保险费，不需退还。违法生育子女的，上述费用应当退还。2016年，湖南省卫生和计划生育委员会发布了《应用解释》，该应用解释于2016年3月30日发布实施，其中对《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条的解释为“领取《独生子女父母光荣证》后依法再生育子女的，原已享受的各种计划生育奖励均无需退还；违法生育的，必须退还。退还的范围限于以货币形式体现的待遇，如奖金、独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金、政府和集体为其投入的保险费。以上费用应当退还给原发放（分配）单位。不主动退还的，由原发放（分配）单位予以追缴。原发放（分配）单位合并的，由合并后的单位负责追缴；单位撤销的，由其主管部门负责追缴；村民委员会改为居民委员会的，由该居民委员会负责追缴。退还或者追缴上述费用，应当向当事人出具收据。”根据上述规定，本院对本案争议焦点作如下分析：一、原告所要求的独生子女份额20,000元虽于2014年的分配方案中已经认定，但因被告集体经济组织的现有人口数直到2019年才确认，导致2019年才最终确定每户应当分得的土地征收补偿费的具体数额，因此，原告李三良户实际并未取得该独生子女份额的20,000元；二、原告李三良户2014年时独生子女户，领取了独生子女证，但是按照《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条规定，原告李三良之子李龙勇、李福勇分别在2016年2月、2017年6月生育了二胎子女的情况下，应当自子女出生之月起注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受相关奖励优待，已经取得的多分配的集体经济收益不需退还，本案原告李三良之子李龙勇、李福勇虽为生育二胎子女办理（或补办）了生育服务登记，不属于违法生育，但因本案争议的集体征地补偿费属于以货币形式体现的待遇，原告尚未取得该待遇，原告一户现不再属于独生子女家庭，按照上述规定，应当停止享受该独生子女家庭待遇。三、原告之子李龙勇、李福勇在被告确定承包地征收补偿费用分配方案时，为取得独生子女份额，自愿向被告签订了《承诺书》，承诺若生育第二个子女则自愿向被告退还增加一人份额的10,000元，该承诺书系李龙勇、李福勇自愿签订，生育二胎小孩后，出生的小孩已经依法享有集体经济组织成员资格，故原告应信守承诺，不得再向村集体要求享有独生子女家庭的优待。除增加的独生子女份额20,000元以外，被告下欠原告的土地征收补偿费32,132.79元应当如数发放给原告，被告将原告李三良户的土地征收补偿费与原告之母李端英的土地征收补偿费合并抵偿，因李端英的土地征收补偿费不是由原告领取的，也不是由原告个人取得，被告抵偿该款没有获得原告的同意，缺乏充分的事实依据，本院对被告的主张不予支持。原告请求被告按照银行同期定期存款利率支付土地征收补偿费的利息，本院认为，土地征收补偿费在分配前属于集体资金，土地征收补偿费在农村集体经济组织范围内统一分配，征地补偿费的分配和使用方案要按有关规定经过民主讨论，实行民主决策，民主管理，并接受民主监督。原告有权监督土地征收补偿费的分配过程，但土地征收补偿费按照确定的人口数和集体议定的分配方案逐步发放是符合法律规定的，被告并未违法截留或恶意拖延支付土地征收补偿款，原告请求被告赔付利息没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原告李三良请求被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组支付土地征收补偿款52,132.79元及赔付拖欠支付的利息，本院予以部分支持，被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组认可欠付原告李三良的土地征收补偿费应当支付给原告。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的司法解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组在本判决生效之日起十日内支付原告李三良土地征收补偿费共计32,132.79元；二、驳回原告李三良的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1330元,减半收取665元,由原告李三良负担360元，由被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组负担305元。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省永州市中级人民法院。审判员  欧阳钦二〇二〇年十二月二十四日法官助理王亚书记员蒋楚纯附：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。2、《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条领取《独生子女父母光荣证》后依法生育子女的，自子女出生之月起注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受相关奖励优待;已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，政府和集体为其投入的保险费，不需退还。违法生育子女的，上述费用应当退还。3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。4、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。