山东省枣庄市薛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0403行初59号原告：李忠水，男，汉族，1974年3月31日出生，住薛城区。委托代理人：李艳龙，山东居高律师事务所律师。被告：枣庄市薛城区自然资源局，住所地枣庄市薛城区长江路699号，统一社会信用代码11370403MB28705446。法定代表人：单德良，局长。出庭负责人：张延东，副局长。委托代理人：孙乾，男，1989年10月28日出生，汉族，系该局工作人员，住薛城区。委托代理人：张建磊，山东明公律师事务所律师。原告李忠水与被告枣庄市薛城区自然资源局政府信息公开一案，于2020年11月20日向本院提起行政诉讼，本院于同月23日受理，于2020年11月24日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法适用简易程序，于2020年12月14日公开开庭进行了审理。原告及委托代理人李艳龙、被告的出庭负责人张延东、委托代理人孙乾、张建磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李忠水诉称，原告是枣庄市薛城区兴城办事处来泉庄村村民，在本村拥有合法的承包土地。2013年3月至2015年5月，原告承包的土地陆续被征收，用于薛城区黄河路延伸、区妇幼保健院和福佑嘉园小区建设，但是原告既没有收到土地征收补偿费，村里也没有为其重新调整承包土地。原告通过申请政府信息公开得知，原告的土地经《关于枣庄市2017年第8批次建设用地实施方案的批复》(鲁政土字[2017]1571号)文件批准征收，为了了解征地补偿款发放情况，2020年10月23日，原告向被告提交政府信息公开申请书，申请公开鲁政土字[2017]1571号征地批复征收薛城区兴城街道办事处来泉庄村集体土地补偿安置费及地上附属物补偿费支付金额及发放凭证明细。2020年11月2日，被告作出《关于李忠水申请信息公开的情况说明》，告知原告向所在地的镇街和村居咨询。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的；(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的：(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。原告申请的政府信息属于被告应当主动公开的政府信息，被告对原告的申请作出的答复违法，严重侵害了原告作为被征收人的知情权。为此，诉至法院请求：1.依法撤销被告于2020年11月2日作出的《关于李忠水申请信息公开的情况说明》；2.判令被告依法公开原告政府信息公开表中申请的事项；3.诉讼费用由被告承担。原告李忠水向本院提交了以下证据：1.果园承包合同一份，证明原告主体资格，原告所申请的政府信息与其本人有利害关系；2.被告作出的涉案情况说明一份，证明原告依法向被告提出了政府信息公开的申请，被告于2020年11月2日作出涉案答复。被告枣庄市薛城区自然资源局辩称，一、依据原告李忠水于2020年10月23日提交的政府信息公开申请表的申请内容，被告于2020年11月2日依法作出了《关于李忠水申请信息公开的情况说明》，原告于2020年11月5日签收。原告申请公开的鲁政土字[2017]1571号批复，该批复是由山东省人民政府作出的，且已在省政府有关网站进行了公示，依据《政府信息公开条例》第四条、第十七条规定，虽然该批复公开不属于被告行政职责范围，但被告也将该鲁政土字[2017]1571号批复及涉及的土地补偿费进行了答复，该说明适用法律得当，并依法进行了送达。二、依据《政府信息公开条例》第四条、第十七条及第十二条之规定，原告申请公开土地补偿安置费及地上附属物补偿费支付金额及发放凭证明细的要求，不属于被告的行政职责范围，被告已经在《关于李忠水申请信息公开的情况说明》中进行了说明。被告枣庄市薛城区自然资源局向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表一份；2.《关于李忠水申请信息公开的情况说明》一份；3.山东省村级集体经济组织收款收据一份。证明在被告职责范围内已经对原告进行了政府信息公开，被告的公开行为符合法律规定。经庭审质证，被告对原告提交证据1的真实性无异议，但对关联性有异议，认为该合同没注明合同的期限，同时证明该集体土地的所有权人为该果园发包人即来泉庄村村民委员会；对证据2无异议。原告对被告提交证据1的真实性无异议；对证据2-3合法性有异议，认为被告并未按照原告的要求公开其所申请的全部信息，被告的情况说明不符合原告所申请的内容，违反了《政府信息公开条例》第四十条的规定。本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据，本院予以采信。原、被告提交的证据2为本案被诉行政行为。对其余证据，原、被告虽有异议，但该证据与本案事实相关联，能够证明案件事实，可以作为证据使用。经审理查明，原告于2020年10月23日向被告提交书面的政府信息公开申请表，申请公开：鲁政土字[2017]1571号《关于枣庄市2017年第8批次建设用地实施方案的批复》征收薛城区兴城街道办事处来泉庄村集体土地补偿安置费及地上附属物补偿费支付金额及发放凭证明细。被告于2020年11月2日作出《关于李忠水申请信息公开的情况说明》，内容为：经被告核实，鲁政土字[2017]1571号文件批准征收来泉庄村土地70,196平方米、涉及土地补偿费673.8816万元。地上附属物补偿费及明细请咨询所在地的镇街和村居。被告于2020年11月5日将该情况说明送达原告。被告提交的收款收据显示，2018年4月11日薛城区巨山街道筹备处工作委员会来泉山庄村民委员会收到缴款单位薛城区巨山街道筹备处工作委员会的第八批次征地补偿款（7.0196顷）673.8816万元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案争议的焦点是：被诉《关于李忠水申请信息公开的情况说明》是否合法。《政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。被告枣庄市薛城区自然资源局具有根据申请作出信息公开答复的法定职责。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。第三十六规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。本案中，原告于2020年10月23日向被告提出政府信息公开申请，被告于2020年11月2日作出被诉《关于李忠水申请信息公开的情况说明》，并于同月5日送达原告。被告在法定期限内向原告作出了答复，因薛城区巨山街道筹备处工作委员会来泉庄村村民委员会已收到薛城区巨山街道筹备处工作委员会的该第八批次征地补偿款，故告知原告向征地所在镇街和村居申请获取该政府信息。被告在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉情况说明，履行了受理、送达等法定程序，行政程序合法。综上，被告作出的被诉情况说明认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李忠水的诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由原告李忠水承担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审判员  徐菊二〇二〇年十二月二十一日书记员  梁凤