广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0203行初250号原告黄石海，男，汉族，1950年2月25日出生，现住广东省乳源瑶族自治县*******************。被告韶关市自然资源局。住所地广东省韶关市武江区******。法定代表人许险峰，该局局长。委托代理人张玲，该局工作人员。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。原告黄石海诉被告韶关市自然资源局资源行政受理一案，原告黄石海不服被告韶关市自然资源局于2020年8月27日作出的韶自然资复〔2020〕12号《行政复议告知书》，于2020年9月11日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月15日立案受理后，于2020年9月17日向被告邮寄送达起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理本案。原告黄石海，被告韶关市自然资源局的委托代理人张玲、江志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄石海诉称，乳源瑶族自治县*******系事业单位，不具有行政职能，不是适格的行政复议主体。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级政府主管部门申请行政复议。”的规定，被告韶关市自然资源局作出的《行政复议告知书》，认为原告不服乳源瑶族自治县*******作出的《不予受理告知书》应当向乳源瑶族自治县自然资源局或者乳源瑶族自治县人民政府申请行政复议，存在认定事实错误，适用法律法规错误。请求人民法院：一、撤销被告作出的《行政复议告知书》；二、责令被告对原告《行政复议申请书》重新作出处理；三、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告黄石海向本院提交以下证据、依据：1、《不动产登记资料查询不予受理告知书》，证明乳源瑶族自治县*******作出该告知书不合法；2、《行政复议告知书》，证明复议机关不作为，原告认为被告是合法的受理复议的部门；3、通政复字〔2018〕4号《行政复议案件不予受理决定书》，证明乳源瑶族自治县*******不是适格的行政主体，所以原告不能以乳源瑶族自治县*******作为被申请人来申请复议；4、原国土资源部《行政复议规定》；5、原国土资源部《行政应诉规定》；6、自然资源部《行政复议规定》、《行政应诉规定》（征求意见稿）；证据4至6证明乳源瑶族自治县*******不是适格的行政主体。被告韶关市自然资源局辩称，被告作出的《行政复议告知书》合法有效。原告不服乳源瑶族自治县*******于2020年8月7日作出的《不予受理告知书》，向被告提起行政复议。根据乳府〔2016〕23号《乳源瑶族自治县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》内容，乳源瑶族自治县*******为乳源瑶族自治县自然资源局下设的事业单位，承担全县不动产登记的事务性工作，实际上属于乳源瑶族自治县自然资源局设立的派出机构。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；”的规定，原告对乳源瑶族自治县*******以自己的名义作出的具体行政行为不服的，应当向设立该派出机构的部门，即乳源瑶族自治县自然资源局或者该部门的本级地方人民政府，即乳源瑶族自治县人民政府申请行政复议。基于上述原因，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定，告知原告向有关行政复议机关提出复议申请依法有据。综上所述，原告的主张没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告韶关市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、《不予受理告知书》;3、《乳源瑶族自治县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》；4、《行政复议告知书》及送达凭证；证据1至4证明被告作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿，程序合法。5、《行政复议法》，证明被告作出行政行为的依据。经庭审质证，原告黄石海对被告韶关市自然资源局提交证据的质证意见如下：对证据1至2无异议；对证据3有异议，该通告并未说明乳源瑶族自治县*******具备行政职能，所以申请复议的适格被申请人仍是乳源瑶族自治县自然资源局；对证据4至5无异议。被告韶关市自然资源局对原告黄石海提交证据的质证意见如下：对证据1至2的真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议；对证据3的真实性、合法性、关联性有异议；对证据4至6的真实性、合法性无异议，关联性有异议。经审理查明，原告黄石海于2020年8月5日向乳源瑶族自治县*******申请查询粤房字第1691531号和16915**《房屋所有权证》。乳源瑶族自治县*******经审查认为原告黄石海提交的材料不符合规定，于2020年8月7日作出《不予受理告知书》，告知原告黄石海不予受理的具体情况，并于2020年8月7日送达给原告黄石海。原告黄石海不服该《不予受理告知书》，于2020年8月25日向被告韶关市自然资源局申请行政复议。2020年8月27日，被告韶关市自然资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项的规定作出《行政复议告知书》，告知原告黄石海应当向乳源瑶族自治县自然资源局或者乳源瑶族自治县人民政府申请。另查明，《乳源瑶族自治县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》及《乳源瑶族瑶族自治县不动产登记中心机构编制方案》中规定乳源瑶族自治县不动产登记局为县国土资源局内设机构，主要职责为观测落实不动产统一登记的法律法规和规章制度等以及设立乳源瑶族自治县*******承担全县不动产登记的事务性工作，其为县国土资源局管理的公益一类事业单位。本院认为,被告韶关市自然资源局作出的《行政复议告知书》适用法律错误，应当予以撤销，并重新作出新的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为不服的，申请人可以自行选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。本案中，乳源瑶族自治县*******作为乳源瑶族自治县自然资源局下辖的事业单位，乳源瑶族自治县*******作出《不予受理告知书》的行政行为，应当属于《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”规定的情形。因此，乳源瑶族自治县*******作出的《不予受理告知书》应当视为乳源瑶族自治县自然资源局作出的行政行为，原告黄石海不服该《不予受理告知书》的，可以以乳源瑶族自治县自然资源局为被申请人向乳源瑶族自治县人民政府或者韶关市自然资源局申请行政复议。被告韶关市自然资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项的规定作出《行政复议告知书》，告知原告黄石海应当向乳源瑶族自治县自然资源局或者乳源瑶族自治县人民政府申请，属于适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；”的规定，应当判决撤销被告韶关市自然资源局作出的《行政复议告知书》，并责令其重新作出新的行政行为。综上所述，原告黄石海的诉请符合法律规定，本院予以支持。被告韶关市自然资源局作出的《行政复议告知书》，适用法律错误，应当予以撤销，责令重新作出新的行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销被告韶关市自然资源局于2020年8月27日作出的《行政复议告知书》；二、责令被告韶关市自然资源局于本判决发生法律效力之日起，在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告韶关市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞审 判 员  赵 娜人民陪审员  马彩英二〇二〇年十二月一日书 记 员  李舒韵