辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初95号原告张诗敏（系佟秀英长女），女，1995年5月21日出生，汉族，无业，住辽阳市文圣区。原告张某（系佟秀英丈夫），男，1972年8月8日出生，汉族，工人，住辽阳市文圣区。原告张瞳鑫（系佟秀英长子），男，2007年11月2日出生，汉族，学生，住辽阳市文圣区。法定代理人张某，即上列第二原告，系原告张瞳鑫父亲。原告任景兰（系佟秀英母亲），女，1951年1月12日出生，汉族，无业，住辽阳县。以上四原告共同委托代理人李兵，辽阳市白塔区忠兴法律服务所法律工作者。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路**市政府南塔**。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。第三人辽阳技师学院，统一社会信用代码122110004645018904，住所地辽阳市文圣区中华大街中段河东新城。法定代表人吴朋升，系该学院院长。委托代理人赵海霞、刘柏彤，辽宁和至翔律师事务所律师。第三人谭玉鑫，男，1984年11月21日出生，汉族，住辽阳市白塔区，系辽阳技师学院食堂虾滑档口实际承包人。（缺席）原告张诗敏、张某、张瞳鑫、任景兰诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人辽阳技师学院、谭玉鑫社会保障行政确认一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告张诗敏、张某、张瞳鑫、任景兰的委托代理人李兵、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋、第三人辽阳技师学院的委托代理人赵海霞、刘柏彤到庭参加诉讼。第三人谭玉鑫经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2020年3月12日作出辽市人社工伤认字[2020]2001号工伤认定决定书，主要内容如下：佟秀英，女，身份证号码：2110111974********，住址：辽宁省××××号。2019年12月9日，佟秀英家属来我局为佟秀英交通肇事死亡事申请认定工伤，提交工伤认定申请表、佟秀英身份证复印件、辽阳市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、辽阳市公安交通警察支队道路交通事故认定书、死亡证明等材料。我局经核查材料，认为佟秀英家属未提供有效劳动关系证明，无法按照《工伤保险条例》继续进行工伤认定程序。同时，按照佟秀英家属提出申请要求我局认定工伤保险责任单位，经审核佟秀英提交材料，我局并未发现辽阳技师学院存在非法转包行为，因此我局不能做出工伤保险责任单位认定。综上所诉，佟秀英家属不能提供有效劳动关系证明及相关材料确认非法转包事实，不予认定佟秀英为工伤。原告张诗敏、张某、张瞳鑫、任景兰诉称，张诗敏系佟秀英长女，张瞳鑫系佟秀英长子，张某系佟秀英丈夫，任景兰系佟秀英母亲。佟秀英于2018年10月初受雇到辽阳技师学院工作，在食堂工作，月薪1600元，未签订劳动合同。2018年12月10日17时佟秀英下班回家途中发生交通事故死亡。经公安交通警察支队认定佟秀英无责任。经查马语晗系辽阳技师学院食堂承包人，马语晗承包食堂后转包给第三人谭玉鑫。原告认为辽阳技师学院违法将食堂承包给马语晗，马语晗承包食堂后违法转包给谭玉鑫属于违法经营；佟秀英下班回家途中发生交通事故死亡，辽阳技师学院应该承担工伤保险主体责任。原告向辽阳市人力资源和社会保障局申请确认辽阳技师学院为佟秀英死亡的工伤保险责任主体单位。辽阳市人力资源和社会保障局于2020年3月12日作出辽市人社工伤认字(2020)2001号工伤认定决定书，不予认定佟秀英为工亡。原告认为辽阳市人力资源和社会保障局作出辽市人社工伤认字(2020)2001号工伤认定决定书明显错误，理由如下：1、原告向辽阳市人力资源和社会保障局申请的是（确认辽阳技师学院为佟秀英死亡的工伤保险责任主体单位），并非要求认定工伤，辽阳市人力资源和社会保障局作出佟秀英死亡的非工伤认定明显错误；2、佟秀英于2018年10月初受谭玉鑫雇佣到辽阳技师学院的食堂工作，月薪1600元未签订劳动合同，情况属实，为辽阳技师学院工作属实，双方存在事实劳动关系；3、佟秀英下班回家途中发生交通事故死亡。交警队认定佟秀英无责任，佟秀英死亡的情况属于工伤范围；4、辽阳技师学院违法将食堂承包给马语晗，马语晗承包食堂后违法转包给谭玉鑫，营业执照仍然是辽阳技师学院，合法经营主体仍然是辽阳技师学院，实际经营人己经连续转变，辽阳技师学院存在明显违法行为。综上所述，原告认为佟秀英在辽阳技师学院下班发生交通事故死亡辽阳技师学院应该承担工伤保险主体责任。辽阳市人力资源和社会保障局作出辽市人社工伤认字(2020)2001号工伤认定决定书明显错误。现请求：依法撤销辽阳市人力资源和社会保障局的辽市人社工伤认字(2020)2001号工伤认定决定书，确认辽阳技师学院为佟秀英死亡的工伤保险责任主体单位。原告张诗敏、张某、张瞳鑫、任景兰提供证据如下：1、各原告身份证、户口本复印件，证明各原告与受害人之间的关系；2、辽阳市劳动人事争议仲裁院庭审笔录（当庭提交），证明食堂的经营多次违法转包及佟秀英在食堂工作的事实；3、雇主谭玉鑫出具的书面证明，证明受害人事故发生之前在第三人谭玉鑫承包的食堂工作。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、佟秀英工伤认定事实经过。任景兰、张某、张诗敏于2019年12月9日来我局，为佟秀英于2018年12月10日在辽阳市××区天福路××村路段发生交通事故当场死亡一事申请工伤认定。提交工伤认定申请表、佟秀英身份证复印件、仲裁决定书（辽市劳人仲字[2019]028号）、雇主证明、仲裁院庭审笔录、路线图、居住证明、死亡证明、道路交通事故认定书等。2019年12月9日我局给辽阳技师学院发举证，2019年12月13日辽阳技师学院给我局回举证，提交《关于佟秀英确认工伤保险责任单位的举证答辩书》。经我局调查核实，认为佟秀英工伤认定申请一案，申请人与辽阳技师学院没有劳动关系，辽阳技师学院也不存在非法转包的行为，不符合《工伤保险条例》和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》相关规定。因此，不予认定佟秀英发生交通事故当场死亡为工亡。二、法律依据。《工伤保险条例》（国务院第586号令）、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）。综上，请求法院维持被告对佟秀英作出的工伤认定决定书（辽市人社工伤认字[2020]2001号）。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表、佟秀英身份证复印件，证明佟秀英申请工伤认定情况、佟秀英身份；2、仲裁裁决书，证明佟秀英与辽阳技师学院关系；3、道路交通事故认定书、事故现场分析图、居住证明，证明佟秀英交通事故情况；4、举证答辩书，证明工伤认定期间辽阳技师学院举证情况；5、死亡证明，证明佟秀英交通事故死亡情况。第三人辽阳技师学院述称，一、原告在诉讼请求中提出两个诉讼请求，一个是依法撤销辽阳市人力资源和社会保障局做出的辽市人社工伤认字[2020]2001号工伤认定决定书，另一个是要求确认辽阳技师学院为佟秀英死亡的工伤保险责任主体单位。答辩人认为以上两个诉讼请求不能再同一个行政诉讼中提起，原告对要求确认辽阳技师学院为佟秀英死亡的工伤保险责任主体单位的诉请是对人社局作出的不予认定工伤决定书不服提起的诉讼，原告无权在本案中提出确认保险责任主体的诉请，其请求也不属于行政诉讼的受案范围，理应依法驳回对答辩人的诉讼请求。二、答辩人将学校食堂承包给马语晗，承包关系合法有效，马语晗又将食堂的一个档口转包给谭玉鑫，因此答辩人与谭玉鑫的雇员佟秀英之间，并不存在任何劳动关系，也不是直接用工主体单位，因此答辩人也不应成为工伤保险责任主体单位。佟秀英作为谭玉鑫的雇员，与答辩人之间并无身份上的从属和依附关系，也不受答辩人单位规章制度的制约，不享有答辩人单位的任何待遇。佟秀英系直接雇佣于谭玉鑫，与谭玉鑫形成了雇佣关系，工资待遇也由谭玉鑫直接发放，佟秀英与答辩人之间没有形成任何劳动关系，答辩人单位也不是直接用工主体，因此将答辩人作为工伤保险责任主体单位没有任何法律依据。三、答辩人与马语晗之间签订的食堂承包合同真实有效，故马语晗与谭玉鑫之间的食堂档口转包合同也合法有效，因此原告所称合同违法，谭玉鑫属违法经营没有事实依据。故佟秀英所遭受的任何损失与答辩人无关。答辩人是按照上级主管部门要求将学校食堂的经营权承包给马语晗，马语晗也是将食堂的一个档口合法转包给第三人，对于符合条件的第三人都可以成为学校食堂任何档口的承包者，而食堂的承包者在法律、法规及规章制度上并没有要求其必须具备相应的主体资格，只要符合学校规定的条件即可以承包学校食堂。因此，原告称承包合同违法没有事实依据。综上所述，原告要求答辩人承担工伤保险责任主体缺乏事实及法律依据，为了维护答辩人的合法权益不受侵犯，请求法庭依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。第三人辽阳技师学院提供证据如下：1、工伤认定决定书（当庭提交），证明受害人与技师学院之间没有形成任何劳动关系，不属于工伤的事实；2、28号仲裁裁决书（当庭提交），证明受害人受伤的事实不属于工伤，受害人与技师学院之间没有形成任何劳动关系，受害人是直接受雇于谭玉鑫的事实；3、食堂承包合同（当庭提交），证明技师学院与马语晗及谭玉鑫之间合法承包及转包的事实。第三人谭玉鑫未作陈述，亦未提供证据。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据3、5无异议；对证据1真实性没有异议，证明目的有异议，我方申请的是工伤保险责任主体单位；对证据2的证明目的有异议，裁决书是确认要求我们到有管辖权的部门主张权利，并未确认佟秀英与技师学院无关；对证据4有异议，技师学院的答辩是错误的，没有具体说明转包的过程，没有提供承包及转包的相应合同，没有提供承包者合法者经营主体资格的证明，答辩中提到的最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定第3条第1款第4项的规定，技师学院进行了曲解的解释，误导了人社局的认定。第三人辽阳技师学院对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1、3-5无异议；对证据2真实性合法性没有异议，关联性有异议，该裁决书不能够证明佟秀英与技师学院之间存在任何关系，包括劳动关系，恰恰证明佟秀英是与雇主谭玉鑫存在雇佣关系的事实。被告辽阳市人力资源和社会保障局对原告提供的1-3均无异议。第三人辽阳技师学院对原告提供的证据1无异议；对证据2有异议，该庭审笔录不能证明技师学院食堂与谭玉鑫之间违法转包的事实，也不能证明佟秀英在技师学院食堂工作的事实，根据该庭审笔录中记载，谭玉鑫本人明确说明其财务独立，与学校没有任何关系，而且受害人是与第三人谭玉鑫之间形成的雇佣关系；对证据3有异议，谭玉鑫是本案的第三人，因此出具的证明材料不能作为本案的证据来使用，另外，谭玉鑫其承包的只是我们技师学院食堂的一个档口，并不是承包的全部食堂，因此谭玉鑫与受害人之间形成的是雇佣关系，原告用此书面证明来证明与技师学院之间形成劳动关系，显然没有法律依据，也不应该被采纳。原告对第三人辽阳技师学院提供的证据1真实性没有异议，受害人与技师学院之间应该是何种关系应由法庭另行认定，该工伤认定决定书没有发生法律效力；对证据2真实性没有异议，证明目的有异议，裁决书最后确定的是原告的诉请不属于仲裁委员会的受案范围，该认定书查明了案件事实的基本过程，受害人确实受雇于谭玉鑫，但本案情况属于最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定第3条第4项规定的情况；对证据3真实性没有异议，（1）、技师学院食堂第一承包人：曾蚕银，其中与曾蚕银承包合同中第4条第6款规定，说明双方约定不得转包。（2）、曾蚕银协议中第3条第2款规定，乙方曾蚕银没有按照此规定办理相应的营业执照及卫生许可证，该协议中并未说明曾蚕银具备餐饮业服务的相应的经营资质，转包给马语晗后又转包给谭玉鑫，马语晗、谭玉鑫均没有餐饮业服务经营的相应资质，所以，几份协议足以说明技师学院违法转包的事实。被告对第三人辽阳技师学院提供的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-5、第三人辽阳技师学院提供的证据2-3、原告提供的证据1-3均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。第三人辽阳技师学院提供的证据1是本案审查的行政行为，本院不予审查。经审理查明，佟秀英亲属于2019年12月9日向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出申请，为佟秀英于2018年12月10日在辽阳市××区天福路××村路段发生交通事故当场死亡一事申请工伤认定，提交工伤认定申请表、佟秀英身份证复印件、辽市劳人仲字[2019]第028号仲裁决定书、雇主证明、仲裁院庭审笔录、路线图、居住证明、死亡证明、道路交通事故认定书等材料。被告给辽阳技师学院送达《工伤认定举证通知书》，辽阳技师学院向被告提交《关于确认工伤保险责任单位的举证答辩书》，辽阳市人力资源和社会保障局于2020年3月12日作出辽市人社工伤认字[2020]2001号工伤认定决定书，不予认定佟秀英是工伤，送达原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。被告辽阳市人力资源和社会保障局受理原告的工伤认定申请后，向第三人辽阳技师学院送达了举证通知书，审查了原告、第三人辽阳技师学院提供的材料，作出工伤认定书并送达原告。被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。本案中，原告诉称佟秀英在辽阳技师学院工作，下班途中发生交通事故死亡辽阳技师学院应该承担工伤保险主体责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）款规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……食堂的承包者在法律上并没有要求其必须具备相应的主体资格，故原告要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定的请求，本院不予支持。原告请求本院确认辽阳技师学院为佟秀英死亡的工伤保险责任主体单位，确认是否属于工伤属于被告的职权，不属于人民法院审理范围，原告的请求，应予驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张诗敏、张某、张瞳鑫、任景兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张诗敏、张某、张瞳鑫、任景兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长 曹 静人民陪审员 孙 莹人民陪审员 孟婷婷二〇二〇年十一月十七日书 记 员 李林静