福建省福州市长乐区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0112民初5329号 原告:李林炬，男，1989年12月29日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 被告:福州市长乐区鹤上镇路北村民委员会，住所地福州市长乐区鹤上镇路北村，统一社会信用代码：54350182B22998414D。 法定代表人：李鑫堃，村委会主任。 委托诉讼代理人：林小丹，福建士恒律师事务所执业律师。 原告李林炬与被告福州市长乐区鹤上镇路北村民委员会（以下简称路北村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，后因案情复杂转为普通程序再次公开开庭审理。两次开庭，原告、被告的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李林炬向本院提出的诉讼请求：1.路北村委会向李林炬支付因征地产生的集体经济组织成员权益补偿款5000元；2.保留李林炬领取后续征迁补偿款的权利。事实与理由:李林炬自出生起的原始户籍即登记在福州市长乐区鹤上镇路北村，并与家庭成员共同承包路北村土地，长期在路北村生活，户籍亦保持在路北村至今。2020年4月11日，路北村关于发放征地补偿款有关事宜进行公告。该公告明确载明:“经会议研究决定2020年4月29日为准，户籍在本村但不属于以下三种情况的，每个村民分成土地补偿款5000元人民币，属于以下三种情况的不参与土地补偿分成。1.在2019年1月1日，土地征收公告时间之前已死亡的。2.户籍寄居在本村的（包括外嫁女户籍迁出后又迁回寄居的外甥外甥女等户籍寄居本村的）不享受征地赔偿款分配权利。3.所有有正式单位的户籍迁回本村的，或退休户籍迁回本村村民按有关规定不享受土地补偿款分配权利。特此公告”。李林炬户籍在本村且不属于不参与土地补偿分成的三种情况。但路北村委会无故拒绝向李林炬分配补偿款。《土地补偿费分配纠纷中如何准确界定相关权利主体》（最高人民法院民一庭的倾向性意见，详见《民事审判前沿》第一辑）一文明确指出:“我们认为，从保障农民权益，维护经济和社会稳定的角度考虑，农村人员转为城市非农业户后，只有其同时获得了比较完备的社会保障的，如纳入国家公务员、全额拨款事业单位等财政保障序列的，由于有国家财政作为其基本生活保障，才可认定其丧失原集体组织成员资格。对于其他人员，暂时仍不宜认定其因此丧失了原集体组织成员资格。”福建省高级人民法院《关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》的通知中“因死亡、取得其他农村集体经济组织成员资格、取得设区市非农业户口、取得非设区市城镇非农业户口且纳入国家公务员序列，而被注销或者迁出农村集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定其丧失原农村集体经济组织成员资格”也印证了最高人民法院的这一倾向性意见。李林炬户口从未迁出路北村，理应享有路北村的集体经济组织成员资格。在此之前，李林炬也一直享有应有的村民待遇（包括享有之前的征地补偿款、农户分成款等），并履行村民义务（包括缴纳村卫生费等）。路北村委会现无故拒绝向李林炬分配补偿款，侵害了李林炬的合法权益。李林炬作为集体经济组织成员，为维护自身权益，依法提起诉讼。综上，敬祈人民法院判如所诉。 路北村委会辩称，李林炬已经丧失集体经济组织成员资格，驳回李林炬诉讼请求。根据《中华人民共和国土地管理法》农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案有地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的从其规定。 在本案中，福州市长乐区人民政府在2018年6月28日印发《福州市长乐区农村集体经济组织成员资格界定指导意见》的通知中明确约定了丧失或不予认定本集体经济组织成员资格的条件，具体详见证据2第4页第8条第（二）款第4点的规定，本案李林炬系长乐公证处事业单位正式在编人员，按照上述通知规定其不应享有诉争5000元补偿款。 农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则，本案李林炬虽然户籍未迁出本村，但其是事业单位正式在编人员，医社保也是由单位缴纳，其生活保障已经不依赖农村集体土地，再结合长乐区人民政府文件中关于丧失集体经济组织成员资格的标准，李林炬已失去了领取补偿款的身份，至于李林炬之前已享有的征地补偿款，路北村委会保留向其追回的诉权。 本院组织当事人进行证据质证，对当事人无异议的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。对于到庭当事人有争议的证据，在本院认为部分作分析。 根据到庭当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定法律事实如下： 李林炬于1989年12月29日出生，落户于福州市长乐区鹤上镇路北村。2020年4月11日，路北村委会对关于发发放征地补偿款有关事宜进行公告。该公告载明，经会议研究决定2020年4月29日为准，户籍在本村但不属于以下三种情况的，每个村民分成土地补偿款5000元人民币，属于以下三种情况的不参与土地补偿分成。1.在2019年1月1日，土地征收公告时间之前已死亡的。2.户籍寄居在本村的（包括外嫁女户籍迁出后又迁回寄居的外甥外甥女等户籍寄居本村的）不享受征地赔偿款分配权利。3.所有有正式单位的户籍迁回本村的，或退休户籍迁回本村村民按有关规定不享受土地补偿款分配权利。 另查明，2017年6月12日，李林炬与福建省福州市长乐公证处签订聘用合同，合同期限从合同签订之日起至2020年6月11日。合同中约定聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，期限与原合同期限相同，但最长不得超过李林炬达到退休年龄的年限。福建省福州市长乐公证处为李林炬缴纳了工伤、医疗保险。福建省福州市长乐公证处为事业单位法人，经费来源为经费自给。 审理中，李林炬确认前述聘用合同期满，但未续签；基本确认了路北村委会提交的李林炬2017年至2020年工资花名册实发工资金额，前述花名册载明李林炬实发工资从两千多元至一万零几十元不等。路北村委会确认2020年9月24日召开村民代表大会，明确党政机关、事业单位及国有（含控股）企业正式在编人员或享有退休工资及各项福利待遇作为基本生活保障（不管户籍一直在本村或后来迁回本村的），应当视为其丧失或不予认定本集体经济组织成员资格。 根据双方当事人诉辩主张及理由，本案主要争议焦点为李林炬是否丧失了集体经济组织成员资格。 本院认为，关于集体经济组织成员资格的丧失标准应当遵循以人为本的原则，在农村集体组织成员未获得其他替代性基本生活保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。农村人员只有获得了比较完备的社会保障的，如纳入国家公务员、全额拨款事业单位等财政保障序列的，由于有国家财政作为其基本生活保障，才可认定其丧失原集体组织成员资格。对于其他人员，仍不宜认定其因此丧失了原集体组织成员资格。 本案中，李林炬虽与福建省福州市长乐公证处签订了聘用合同，但福建省福州市长乐公证处系自收自支事业单位,故李林炬仍需以集体经济组织的农村土地保障其基本生活,故应该享有集体经济组织成员的同等待遇。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者居民委员会、居民小组,可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的,应予支持”的规定,现李林炬要求路北村委会支付其应得的土地征收补偿费，理由正当，于法有据，本院予以支持。李林炬诉请保留领取后续征迁补偿款的权利，由于后续征迁补偿款尚未实际发生,故本院不予处理。另，路北村委会所提交的福州市长乐区人民政府相关文件并未对本案的情形作出规定。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、福州市长乐区鹤上镇路北村民委员会于本判决生效之日起十日内向李林炬支付征地补偿款5000元； 二、驳回李林炬的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由福州市长乐区鹤上镇路北村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 员 郑 宇 人民陪审员 李 雄 人民陪审员 张 煜 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员 蔡敏杰 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。