福建省厦门市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽02行终232号 上诉人（一审原告）张金山，男，汉族，1954年9月27日出生，住福建省厦门市思明区××路××号××室。 被上诉人（一审被告）厦门市公安局湖里分局，住所地福建省厦门市湖里区梧桐路**。 诉讼代表人戚乐健，局长。 委托代理人陈震升。 委托代理人施晓娟，福建宏恩律师事务所律师。 一审第三人康闽虹，女，汉族，1956年8月18日出生，住福建省厦门市思明区。 一审第三人张俊鸣，男，汉族，1982年7月26日出生，住福建省厦门市思明区××路××号××室。 一审第三人陶丹，女，汉族，1986年3月29日出生，住福建省厦门市思明区。 上述一审第三人共同委托代理人张金山，身份信息同上，系康闽虹的丈夫，张俊鸣的父亲，陶丹的公公。 上诉人张金山诉被上诉人厦门市公安局湖里分局（下称湖里公安分局）履行立户登记户口迁移法定职责一案，不服厦门市集美区人民法院（2020）闽0211行初97号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 一审查明，张金山的现户籍住址为福建省厦门市思明区××路××号××室，为该户户主，该户内另登记有康闽虹、张俊鸣、陶丹。其中康闽虹系张金山之妻，张俊鸣系张金山之子，陶丹系张金山之儿媳。 2020年4月9日，张金山向湖里公安分局邮寄《履职申请书》和申请入户登记表，申请“履行法定职责办理申请人张金山一家四人（张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹）在厦门市湖里区××社区××号立户登记的落户手续”。湖里公安分局于2020年4月10日收到上述履职申请材料，于2020年4月13日将该《履职申请书》转给其所属的厦门市公安局五通边防派出所（下称五通派出所）处理。 2020年4月17日上午，五通派出所民警在湖里区区××社区××号以口头方式告知张金山，对其提出的户口立户迁入申请不予准许。 2020年4月18日，张金山向五通派出所提交《书面答复送达申请报告》，要求湖里公安分局就辖区警官口头通知不予办理张金山一家四口在湖里区区××社区××号立户登记的落户手续申请事项给予书面答复。五通派出所将该申请材料转至湖里公安分局。至本案审理过程中，五通派出所、湖里公安分局均未就张金山的落户手续申请事项进行书面答复。 一审另查明，庭审过程中，张金山确认：1.张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹的经常居住地位于湖滨南路44-4号204室。2.案涉湖里区区××社区××号房屋目前主要用于出租，个别用于放置杂物，在父母忌日时有回该址祭拜、居住。3.湖里区区××社区××号目前处于空户状态。 2018年12月17日，厦门市湖里区土地房屋征收办公室作出厦湖征（2018）226号《关于暂停办理东部旧村整村改造范围内户籍迁入业务的函》（下称《**函》），函告湖里公安分局暂停办理含五缘湾营运中心二期片区下边村在内的改造范围内户籍的迁入业务户籍的迁入业务。 2019年6月25日，厦门市湖里区人民政府作出厦湖府（2019）99号《关于五缘湾营运中心二期旧村整村改造下边地块集体土地上房屋征收范围的公告》（下称《2019-99号公告》），并在厦门市湖里区人民政府网站上进行公示。《2019-99号公告》中，将五缘湾营运中心二期旧村整村改造下边地块集体土地上房屋征收范围予以公布，下边社位于被征收范围内。 一审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》户口登记条例》第三条的规定，户口登记工作，主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡户口管辖区；出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡户口管辖区。会和公安派出所为户口登记机关。户口登记机关。口登记管理办户口登记管理办法》第五条规定：户口登记管理由户口登记管理由县级以上人民政府公安机关负责。能的户口管理职能的公安派出所（含边防派出所）。户口登记机关。根据前述规定，具有户口管理职能的户口管理职能的公安派出所（含边防派出所）。户口登记机关。向湖里公安分局提交《履职申请书》，要求公安机关履行为张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹在湖里区区××社区××号立户登记（户口迁移）职责户口迁移）分局鉴于要求履职的事项属于五通派出所的职责范围，已及时将张金山提交的履职申请材料转送五通派出所处理。因此，湖里公安分局并无对张金山、康闽虹、张俊鸣、陶丹进行立户登记（户口迁移）的法户口迁移）金山错列湖里公安分局为被告，经释明后，仍坚持起诉湖里公安分局，该起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项、第九十三条第二款的规定，裁定驳回张金山对湖里公安分局的起诉。 上诉人张金山不服一审裁定，以湖里公安分局是户口登记机关，户口登记机关，务中心设有户籍办理窗口，户籍办理窗口，迁移落户业户口迁移落户业务，实、法律适用错误等为由，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，重新审理，依法改判。 被上诉人湖里公安分局答辩称，一审裁定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国户口登记条例》户口登记条例》第三条和《福建省居民户口登记管理办法》第五条的规定，能的户口管理职能的公安派出所（含边防派出所）。户口登记机关。是派出所的上级主管部门，但并不直接负责户口登记，并无户口登记，记的法定户口登记的法定职责。开设业务窗口，是为了高效便民所设，统一收取申请材料，再分别由相关职责部门依职权办理业务。湖里公安分局收到张金山的履职申请后，已交予五通派出所办理，不存在不作为的情形。一审裁定正确，请求维持原裁定。 二审审理中，上诉人补充提交：1.“e政务”宣传资料，证明湖里公安分局在湖里区行政服务中心常设户籍办理窗口，户籍办理窗口，迁移业务；户口迁移业务；局给厦门市退役军人事务局函，证明湖里公安分局是适格的被告。本院认证认为，上诉人二审补充提交的证据非新证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，不予接纳。湖里公安分局是否本案的适格被告应按照法律法规的规定予以认定。 二审审理查明，各方当事人向一审法院提交的证据均随案移送本院。本院根据本案证据认定的事实与一审裁定认定的事实一致。 另查明，张金山诉五通派出所履行立户登记户口迁移法定职户口迁移法定职责一案，民法院已作出一审判决，驳回张金山的诉讼请求。张金山不服，提起上诉，本院作出（2020）闽02行终232号行政判决，驳回张金山的上诉，维持一审判决。 本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》户口登记条例》第三条的规定：户口登记工作，主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；&户口管辖区；;…。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。户口登记机关。口登记管理办户口登记管理办法》第五条规定：户口登记管理由县级以上人民政府公安机关负责。能的户口管理职能的公安派出所（含边防派出所）。户口登记机关。其一家户口迁移一事，户口迁移一事，局不履行法定职责，根据上述法律、规章的规定，湖里公安分局并非适格的被告。为此，一审法院根据审理查明的事实，对张金山向湖里公安分局申请户口迁移履职一户口迁移履职一事转五通派出所予以处理，为适格的被告，对张金山的诉讼请求进行审查，并无不当。一审法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条的规定，告知张金山变更本案适格的被告，因张金山不同意变更，遂裁定驳回张金山对湖里公安分局的起诉，事实清楚，法律适用准确，应予维持。上诉人张金山上诉主张湖里公安分局是本案适格的被告，法律依据不足，该上诉理由本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 （陈锦清） 审 判 员 （林琼弘） 审 判 员 （龙 辉） 二〇二〇年十一月二十六日 代书记员（ 陈 靓 ） 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；