福建省莆田市荔城区人民法院民 事 判 决 书（2020）闽0304民初2035号原告：吴新洪，男，1958年6月25日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。委托诉讼代理人：陈为国，福建众益律师事务所执业律师，特别代理。委托诉讼代理人：许腾，福建众益律师事务所执业律师，特别代理。被告：莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组，住福建省莆田市荔城区XX镇XX村。负责人:何金春。委托诉讼代理人：徐贞，福建闪耀律师事务所执业律师，特别代理。吴新洪与莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组原物返还纠纷一案，本院于2020年6月5日立案。依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。吴新洪及其委托诉讼代理人陈为国、许腾，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组负责人何金春及其委托诉讼代理人徐贞到庭参加诉讼。本案现己审理终结。吴新洪向本院提起诉讼请求：依法判令莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组支付吴新洪位于福建省莆田市荔城区××镇××村××组宅基地及地上房屋（土地面积、建筑占地面积分别为44.16㎡）补偿款25万元（以征收同地段宅基地及地上房屋补偿标准计算或司法委托评估为准）及该款自2005年1月1日起至付清之日止按年利率6%计算的利息；依法判令莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组支付给吴新洪位于“原新淈”0.7亩土地补偿款10万元（按侨发项目及京华金属项目宅基地补偿标准计算）及该款自2015年8月26日起至付清之日止按年利率6%计算的利息；本案诉讼费用由莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组承担。事实与理由：吴新洪在荔城区××镇××组拥有的房屋两间，面积44.16平方米（11.2米×9米），另有猪舍三间，面积27.95平方米（16.50米×13米），以分别持有原莆田县土地管理局确权颁发的荔集建（1994）字第207519号和荔集建（1994）字第207517号两本集体土地建设用地使用证为产权依据。2005年，双方经协商，由莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组收回吴新洪位于福建省莆田市荔城区XX镇XX村荔集建（1994）字第207519号宅基地及地上两间房屋，拆除后用于长坑自然村修建戏台，另找同等面积的宅基地建好两间与吴新洪进行交换。2015年，因莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组需要重建戏台和扩建埕地，再次与吴新洪协商，于2015年8月26日双方签订《协议书》，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组以位于“原新淈”0.7亩土地与吴新洪交换荔集建（1994）字第207517号宅基地及地上房屋，如政府征地时，该0.7亩土地补偿款由吴新洪领取，因该块土地登记用途性质为住宅，后用于猪舍，应按照宅基地标准进行补偿。根据《福建省实施办法》第六条：“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后，可以依法提前收回国有土地使用权，并给土地使用权人适当补偿：（一）修建公共设施，兴办公益事业的；……农村集体经济组织依法收回农民集体所有土地使用权，需要对原土地使用权人补偿的，参照前款规定给予补偿”，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组收回荔集建（1994）字第207519号宅基地及地上房屋后至今未确定置换土地的具体位置，现吴新洪依法要求支付补偿款。莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组收回荔集建（1994）字第207517号宅基地及地上房屋后，因侨发项目及京华金属项目开发建设，政府已征收置换的0.7亩土地，按照双方签订《协议书》约定，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组应按政府征收宅基地的标准进行补偿。莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组辩称：吴新洪主张的荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证上的土地面积、建筑面积均为44.16M2的宅基地及地上房屋和荔集建（1994）字第207517号集体土地建设用地使用证上的土地面积、建筑面积均为27.95M2的宅基地及地上房屋，实际属于村民小组集体所有，上述地上房屋系1958年公社化时，村民小组在集体所有的空闲地上建造猪舍用于集体养猪，并非吴新洪主张的住宅性质或自建住宅，亦非吴新洪个人所建设的。吴新洪在未变更的民事起诉状中自称的“原告猪舍宅基地”及其提供的《协议书》里的“原戏台后吴新洪的原猪舍”均亦已证实上述地上房屋系猪舍。1979年农村集体因体制改革便没有再养猪，上述猪舍成为空置房，其中上述44.16M2的猪舍和27.95M2的猪舍就被吴新洪强占为己有，吴新洪并非上述土地、猪舍的合法使用权者。案外人宋立新、宋金荣签名的《凤山村第一组关于原来戏台后的猪舍及土地请求归还本组集体所有的请愿书》亦可以证实相邻四至中房屋系集体化时的猪舍，均非吴新洪、案外人宋立新、宋金荣个人建造的住宅。所以吴新洪无权要求支付上述宅基地及地上房屋的补偿款。虽然吴新洪有两本集体土地建设用地使用证，但依据相关法律规定，吴新洪一户现有三处合计约200多平方米的宅基地，已超村民每户建设住宅用地面积限额，该两本集体土地建设用地使用证依法应属村民小组有权待收回、待注销的土地使用证，且符合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用的情形，吴新洪于1997年主动退还并用于小组重建戏台公共设施和公益事业，后来吴新洪又主动表示系捐出用于重建戏台，有新戏台的芳名牌及案外人宋立新、宋金荣的书面证人证言证实。但吴新洪反悔，其现在主张系协商置换宅基地或被强行收回的理由亦不能成立，而《福建省实施办法》(2013修正)第六条“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后，可以依法提前收回国有土地使用权，并给土地使用权人适当补偿：（一）修建公共设施，兴办公益事业的；......农村集体经济组织依法收回农民集体所有土地使用权，需要对原土地使用权人补偿的，参照前款规定给予补偿。”规定的是村民小组因修建公共设施，兴办公益事业，依法主动收回农民集体所有土地使用权，需要对原土地使用权人补偿的情形，而不适用原土地使用权人主动退还或无偿赠与集体所有土地使用权的情形。吴新洪没有证据证实系莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组主动收回荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证上的宅基地及地上房屋并以同等面积宅基地和建好两间房屋置换，吴新洪主动退还或无偿赠与集体，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组无需对吴新洪进行补偿，即使需要补偿，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组在当时也已经支付给吴新洪相应补偿款600元。2017年再次对吴新洪于1997年主动退还荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证上的宅基地及地上房屋，通过在天心台宫建成开光仪式上享受持价值13600元手炉拜香的精神鼓励、嘉奖补偿，吴新洪也接受上述形式的补偿。对于荔集建（1994）字第207517号集体土地建设用地使用证上宅基地及地上房屋，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组与吴新洪签订《协议书》，《协议书》约定吴新洪同意及本自然村老人会、村民代表讨论同意用位于原新淈面积0.7亩土地给吴新洪对换上述猪舍，对换面积在政府征地时享受0.7亩的土地补偿款，按政府在位于侨发项目及京华金属项目征地时41600元/亩的标准，该0.7亩计算为29120元，该行为系向吴新洪购买27.95M2原猪舍土地，并非决定以0.7亩土地与吴新洪交换。吴新洪未领到上述征地款，系因凤山村长坑自然村因侨发项目及京华金属项目集体征地款相关发放手续未齐全，目前仍暂存在凤山村委会未领取，只能等待相关手续完善后凤山村委会才给予发放，上述事实有凤山村委会开具的《证明》证实。莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组、老人会、长庚村董事会愿意提前支付上述29120元，并于2017年12月2日由吴新洪从天心台宫董事会借款1万元形式先行支付1万元，待吴新洪领到上述征地款后归还，上述事实有吴新洪出具的《借条》证实。且莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组、老人会、长庚村董事会履行《协议书》，亦系依据《福建省实施办法》(2013修正)第六条的规定，将上述0.7亩的征地款依据该法律条文的规定对原土地使用权人进行补偿，并未违约，本小组在侨发鞋业及边角地的征地补偿中的征地标准均为41600元/亩，吴新洪主张所谓的按侨发项目及京华金属项目宅基地补偿标准暂计10万元的补偿款远远超地过实际征地标准，所以吴新洪主张按10万元补偿及支付自2015年8月16日起至付清之日止按年利率6%计算的利息，不能成立。新的戏台系由本小组所有家庭户（包括吴新洪本人）出资建成，吴新洪个人自2016年3月起至今强行居住戏台后面的三层房屋，私自更换房间的门锁，拒绝搬离、腾出上述房屋，并拒交水电费。同时每年逢村里按习俗找戏班子上戏台演戏时，吴新洪均会阻挠。吴新洪的行为严重违反《协议书》约定。所以吴新洪主张返还上述宅基地，不能成立。综上，请求依法驳回吴新洪对莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组的诉讼请求。吴新洪围绕其诉讼请求依法提交了吴新洪身份证复印件、证明、土地登记审批表复印件二份、荔集建（1994）字第207517号、荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证复印件、《协议书》各一份等证据，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组为反驳提供莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组负责人身份证复印件、证明各一份、新戏台房屋详情信息、新戏台及房屋门牌号照片各一份、戏台及房屋照片、长庚村董事会于2016年春立的功德芳名榜复印件一份、凤山村第一组关于原来戏台后的猪舍及土地请求归还本组集体所有的请愿书复印件一份、协议书、福建省人民政府文件闽政地【2014】770号《福建省人民政府关于莆田市2013年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》、荔城区2013年第3批次农用地转用侨发鞋业及边角征地补偿表（日期2017年6月12日）复印件各一份、借条复印件一份、凤山村委会证明复印件一份、黄石派出所接警单详情、派警单详情、反馈单详情复印件各一份、案外人宋立新书面证言、案外人宋金荣书面证言、长庚村于丁丑春即1997年因重建戏台各位村民捐资立的芳名碑照片、2017年重建天心台宫缘金榜照片复印件各一份、证人黄某证人证言等证据，本院组织进行证据交换和质证，双方对以上证据的真实性无异议的部分，本院予以确认并在卷佐证。双方对如下证据有异议，本院予以审查并认证如下：1、莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组对吴新洪提供的土地登记审批表复印件二份、荔集建（1994）字第207517号、荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证的真实性无异议，对该组证据证明内容有异议。经本院审查认为，吴新洪提供的争议土地及其上的原房屋经有权机关确权时登记为住宅性质，并且原房屋产权及宅基地使用权属于吴新洪家庭户所有，应予确认，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组认为系吴新洪侵占集体财产，但没有提供有效依据予以证实，其提供的凤山村第一组关于原来戏台后的猪舍及土地请求归还本组集体所有的请愿书复印件一份，吴新洪对此有异议，因确认物权应以登记生效为准，如当时有异议应当提出异议，至今未提出确认诉讼，不予采纳。吴新洪原拥有讼争房屋共四间及土地使用权的产权，结合庭审双方陈述确认原位置在戏台及台前埕地的范围内为准，并对莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组提供的新戏台房屋详情信息、新戏台及房屋门牌号照片各一份、戏台及房屋照片、长庚村董事会于2016年春立的功德芳名榜复印件一份等证据一并予以确认。2、莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组对吴新洪提供的《协议书》的真实性无异议，对该组证据证明内容有异议。经本院审查认为，结合莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组提供的协议书，双方庭审质证确认双方签订《协议书》是以位于“原新淈”0.7亩土地与吴新洪交换荔集建（1994）字第207517号宅基地及地上房屋，如政府征地时，该0.7亩土地补偿款由吴新洪领取，与证人黄某陈述其当时添加书写时并不知情详细情况的该证人证言并不相矛盾，并结合莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组提供的福建省人民政府文件闽政地【2014】770号《福建省人民政府关于莆田市2013年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》、荔城区2013年第3批次农用地转用侨发鞋业及边角征地补偿表（日期2017年6月12日）复印件各一份、借条复印件一份、凤山村委会证明复印件一份等证据可以证实协议书对讼争房屋及集体土地建设用地使用权已被征迁，吴新洪暂借时领取借款的借条上已备注田款到位后归还，说明吴新洪已经明知置换的“原新淈”0.7亩土地已列入被征迁的范围，故双方应当按照《协议书》履行，由吴新洪领取征地补偿款，补偿标准按照征迁方案执行，吴新洪要求莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组以宅基地补偿标准安置，与《协议书》内容不符，不予采纳，但因为莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组、吴新洪在登记征迁时并无向征迁部门申请以吴新洪为业主，造成“原新淈”0.7亩土地的业主不在吴新洪名下，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组愿意以按照征迁方案补偿标准41600元／亩×0.7亩即29120元先行支付给吴新洪，并无违反双方协议和法律规定。本院对上述证据作以上确认。3、吴新洪对莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组提供的案外人宋立新书面证言、案外人宋金荣书面证言、长庚村于丁丑春即1997年因重建戏台各位村民捐资立的芳名碑照片、2017年重建天心台宫缘金榜照片复印件各一份有异议，经本院审查认为，上述证据案外人证词以及芳名碑、缘金榜均无法自证吴新洪自愿将荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证上的宅基地及地上房屋捐赠，本院不予采信。根据庭审吴新洪陈述，原双方有对荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证上的宅基地及地上房屋签订过对换协议，但因其妻子在其不在家时将协议书在向宫庙前拜香时烧毁，双方对协议的内容无法确认一致，而且该烧毁行为也表示协议可以不再履行，吴新洪主张莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组侵占吴新洪荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证上的宅基地及地上房屋而不予安置，没有相关的依据证实，不予采纳。4、吴新洪对莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组提供的黄石派出所接警单详情、派警单详情、反馈单详情复印件各一份有异议，经本院审查认为，上述证据可以证明吴新洪至今占用戏台的房屋并阻止村民举办宫会。结合本院采信的证据及当事人的陈述，本院经认定事实如下：吴新洪系莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组村民，其拥有荔集建（1994）字第207517号、荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证项下原位于XX镇XX村第一村民小组的单层四间房屋，占地面积44.16M2和27.95M2。莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组村民包括吴新洪为重建天心台宫及戏台、台前埕地，权属发生争议，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组提供的其他土地置换吴新洪该原有房屋的宅基地，其中2015年8月26日签订《协议书》是以该小组位于“原新淈”0.7亩土地与交换吴新洪名下荔集建（1994）字第207517号宅基地，地上房屋自行拆除，拆除的工钱作价1000元作为捐赠缘金，如政府征地时，该0.7亩土地补偿款由吴新洪领取。协议签订后，恰遇征迁，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组、吴新洪在登记征迁时并无向征迁部门申请以吴新洪为业主，造成“原新淈”0.7亩土地的业主不在吴新洪名下，征地款处于待发放状态，莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组愿意以按照征迁方案补偿标准41600元／亩×0.7亩即29120元先行支付给吴新洪。另一荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证上的宅基地及地上房屋，吴新洪庭审陈述，签订过对换协议，但因其妻子在其不在家时将协议书在向宫庙前拜香时烧毁，庭审中双方对协议的内容无法确认一致。吴新洪认为是莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组侵占吴新洪房屋并应当承担返还义务，经过调解无法达成一致，致诉讼。本院认为：本案讼争房屋集体土地建设用地使用证核定土地使用权人为吴新洪，项下的宅基地原归属于吴新洪，其中荔集建（1994）字第207517号房屋集体土地建设用地使用证上房屋已自行拆除并作价为捐赠缘金，置换后土地因发生征迁的协议约定条件，该征地款应由吴新洪领取，吴新洪诉求莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组支付，该第一村民小组愿意按照征地补偿标准先行支付，并不违反法律规定，应予采纳。吴新洪要求按照宅基地征用标准的理由不能成立，不予支持，且因征地款处于待发放状态，其诉求逾期付款利息，亦不予支持。另一荔集建（1994）字第207519号集体土地建设用地使用证上的宅基地及地上房屋，地上房屋已被拆除灭失，庭审中双方确认签订过协议书，对协议的内容无法确认一致。因吴新洪妻子将协议书在向宫庙前拜香时烧毁，且土地已被莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组占有使用并起建房屋，故该块讼争房屋宅基地对换关系已经履行，因是否系莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组抗辩的吴新洪已将之全部捐赠的情况不明，依照证据规则，吴新洪应对自己的诉讼主张承担举证不能的责任，对该部分诉讼请求，本院不予支持。有待吴新洪取得新证据后另行起诉。据此，根据《中华人民共和国物权法》第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第一百一十七条、第一百五十二条、第一百五十三条、第二百四十三条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，判决如下：一、莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组应在本判决生效之日起五日内支付给吴新洪位于“原新淈”0.7亩土地补偿款29120元；二、驳回吴新洪其他的诉讼请求。如果莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费6550元，由莆田市荔城区XX镇XX村第一村民小组负担333元，由吴新洪负担6217元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。审 判 长  刘忠生人民陪审员  郑祖国人民陪审员  沈志伟二〇二〇年十一月二十日书 记 员  吴丽丽适用主要法律条文：《中华人民共和国物权法》第二十九条因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。第三十条因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。第三十一条依照本法第二十八条至第三十条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。第三十三条，因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。第一百一十七条，用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。第一百五十二条，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。第一百五十三条，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。第二百四十三条，不动产或者动产被占有人占有的,权利人可以请求返还原物及其孳息,但应当支付善意占有人因维护该不动产或动产支出的必要费用。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。