广东省广州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤01民终20383号上诉人（原审原告、反诉被告）：麦凤银，女，1971年11月14日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。委托诉讼代理人：包文泓，广东安国律师事务所律师。委托诉讼代理人：古超君，广东安国律师事务所律师。上诉人（原审被告、反诉原告）：广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队，住所地广东省广州市南沙区东涌镇三沙公路**。负责人：黄钜森，队长。被上诉人（原审被告）：广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社，，住所地广东省广州市南沙区东涌镇三沙公路**负责人：梁锡洪，理事。上述上诉人和被上诉人共同委托诉讼代理人：梁芳萍，广东恒博律师事务所律师。上诉人麦凤银因与上诉人广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队（以下简称三沙村第4生产队）、被上诉人广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社（以下简称三沙村经济联合社）农业承包合同纠纷一案，不服广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3518号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用第二审程序，由审判员刘欢独任审理。本案现已审理终结。麦凤银上诉请求：1.撤销一审判决第二项，并依法改判为由三沙村第4生产队向麦凤银退回土地承包款111942.07元，三沙经济联合社协助三沙村第4生产队办理退回土地承包款111942.07元的手续；2.撤销一审判决第三项，并依法改判为由三沙村第4生产队向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款264000元，三沙经济联合社协助三沙村第4生产队办理退回青苗及地上附着物补偿款264000元；3.本案一、二审诉讼费用由三沙村第4生产队、三沙经济联合社承担。事实与理由：1.一审法院认定承包合同终止的时间有误，属于事实认定错误。本案承包期限的时间应从农历换算为公历计算，签订案涉合同时双方均确定收取承包款以农历年计算，因此退回承包款的日期应相应折算为公历计算。退回承包款的起算日期应从预告公告的次日起算。预公告发布后三沙村第4生产队、三沙村经济联合社明确知晓征地行为已经启动，案涉合同已经解除，因此预公告后三沙村第4生产队、三沙村经济联合社无权继续收取承包款，麦凤银已支付的预付承包款共计111942.07元应予以退回。2.一审法院酌定每亩30000元的青苗及地上附着物包干补偿款中，青苗补偿占70%，地，地上附着物补偿占30%于事实认定错误，且违反公平原则。实际上，青苗补偿价值远低于地上附着物价值，按照公平原则，30000元每亩的青苗及地上附着物包干补偿价中，青苗补偿及地上附着物补偿应各为15000元每亩，该主张合理，应得到支持。根据案涉合同约定，青苗补偿费双方各占50%，三沙村第4生产队、三沙村经济联合社应向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款264000元。三沙村第4生产队、三沙村经济联合社辩称：关于退回承包款的起算日期不应以预公告次日起算。预公告发布之后只是禁止抢栽抢种，但仍允许正常的农业生产，此时麦凤银仍然具备使用土地并产生经济收益的条件，三沙村第4生产队、三沙村经济联合社也未限制麦凤银使用权利。麦凤银为了获得额外的每亩1.5万元的奖励金，才提前与征收部门签订了地上青苗及地上附着物的确认表。签署该确认表之后并没有退出土地，仍然在案涉土地上进行农业种植养殖，故一审判决以2019年9月或2020年3月26日所签订确认表的时间作为合同终止的日期，作为退回承包款的起点，属于认定事实不清。2.关于青苗及地上附着物补偿款的比例问题，案涉土地是鱼塘，故青苗比例应大于地上附着物比例。若麦凤银主张地上附着物更多，可以主张评估。若其坚持认为地上附着物比青苗更多，则其等于承认违反合同约定，将农业养殖种植改为其他用途。政府部门明文规定青苗及地上附着物补偿款采用3万元每亩的包干价，并未具体区分，无论是按麦凤银主张的五五比例或一审法院酌定的三七比例，均是不合理的。三沙村第4生产队上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法改判三沙村第4生产队没收麦凤银的履约保证金35000元；3.依法改判三沙村第4生产队无须向麦凤银退还土地承包款（一审判决：67825元）；4.依法改判三沙村第4生产队无须向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款（一审判决10187.3元）；5本案一、二审诉讼费用由麦凤银承担。事实与理由：1.一审判决没有认定麦凤银存在“擅自改变案涉土地用途”的违约行为，从而不支持三沙村第4生产队没收其履约保证金，属于事实认定错误。根据三沙村第4生产队提交的证据可知，截至2020年5月27日麦凤银仍在路边设置招牌以招揽顾客，经营项目主要是餐饮，该行为属于商业行为。麦凤银作为广州凤明农庄有限公司的股东及法定代表人，在案涉土地上经营快餐服务等，也说明其改变了案涉土地的用途。不论是否办理工商登记，该行为均构成违约。2.一审判决将2019年9月12日（6.022亩）、2020年3月26日（29.178亩）麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订的《恒鑫、国际化教育园及周边配套征用地项目青苗和地上附着物补偿确认表》和《恒鑫、国际化教育园及周边配套征用地项目青苗和地上附着物奖励确认表》视为合同终止日是错误的。签订上述两确认表并不意味着麦凤银退出、交还土地，根据证据其在2020年5月27日其仍在使用案涉土地，一审以确认表签订日作为合同终止日错误。即使以该日作为合同终止之日，但基于麦凤银仍占有、使用土地，应根据合同约定的承包款标准计算其对案涉土地的占有使用费。根据三沙村经济联合社2020年3月25日与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室签订的土地征收补偿合同的约定，直到6个月后，其才收齐全部征收补偿款项，此时案涉土地的使用权及所有权才让渡给征收部门。在此之前麦凤银都享有土地承包收益权，三沙村第4生产队无需退还承包款。案涉土地被征收的1.5万元每亩的青苗及地上附着物所有权人奖励金已被麦凤银领取，其为了领取额外的奖励金而提早签署确认表，事实上其签署确认表时仍在使用案涉土地，该行为严重违背诚实信用原则。3.一审判决将《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》第十条规定的青苗及地上附着物补偿包干价3万元每亩按七比三的比例分割为青苗补偿款、地、地上附着物补偿款反包干补偿的规定。案涉土地为农用地，青苗较多，附着物数量极少，不存在麦凤银对地上附着物过多的经济投入。一审酌定的比例是单方面将三沙村第4生产队应得的合法权益份额削薄，于法无据，严重违反公平原则。麦凤银辩称：1.麦凤银没有擅自改变土地的用途，也没有进行转租的行为，三沙村第4生产队无证据证明麦凤银存在上述行为。2.政府发布征收公告并且签订两确认表后，案涉土地的权益应不属于三沙村第4生产队，麦凤银并没有继续占有、使用案涉土地。麦凤银收到15000元的奖励款也足以证明其没有占有使用土地。三沙村第4生产队认为从三沙村经济联合社收齐征收补偿款后土地权利才让渡是错误的，麦凤银在预公告发布后，无需向其缴纳案涉土地承包款。3.案涉土地的青苗补偿款与地上附着物补偿款应各为15000元每亩，才符合公平原则。三沙村经济联合社述称：其同意三沙村第4生产队的上诉请求，根据其一审提交的补偿合同可知，其是在收齐案涉土地的征收补偿款后才不享有案涉土地的所有权和使用权。麦凤银向一审法院起诉请求：1.三沙村第4生产队、三沙村经济联合社返还保证金35000元及资金占用费657.14元（以35000元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算，2019年11月1日起至实际清偿之日，暂计至2020年4月27日，共178天，35000元×3.85%÷365天×178天=657.14元）；2.三沙村第4生产队、三沙村经济联合社返还6.022亩鱼塘自2019年8月13日至2020年1月24日租金7846.75元及资金占用费213.54元（租金计算方式:2900元×6.022亩÷365天×164天=7846.75元，资金占用费以7846.75元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算，2019年8月13日起至实际清偿之日，暂计至2020年4月27日，7846.75×3.85%÷365天×258天=213.54元）；3.三沙村第4生产队、三沙村经济联合社返还29.178亩鱼塘自2019年11月1日至2021年2月11日租金104095.32元及资金占用费1954.43元（租金计算方式：2019年11月1日至2020年1月24日共84天，租金计算为2900元×29.178亩÷365天×84天=19473.32元；2020年1月25日至2021年2月11日整年租金为2900元×29.178亩=84616.2元，以收据84622元为准，租金合计19473.32元+84622元=104095.32元。资金占用费以104095.32元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算，2019年11月1日起至实际清偿之日，暂计至2020年4月27日，104095.32元×3.85%÷365天×178天=1954.43元）4.三沙村第4生产队、三沙村经济联合社向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款264000元。（计算方式：30000元/亩×35.2亩×50%×50%=264000元）。三沙村第4生产队向一审法院反诉请求：1.没收麦凤银的履约保证金35000元，履约保证金归三沙村第4生产队所有；2.本案本诉及反诉的诉讼费由麦凤银承担。一审法院认定事实：2017年12月29日，麦凤银（乙方）与三沙村第4生产队（甲方）在广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章见证下签订了一份《鱼塘承包合同》，合同约定：第一条概况：甲方将坐落在三沙村4队陈洪间面积为35.2亩的鱼塘发包给乙方。第二条承包期限及交付：承包期限从2018年1月1日起至2022年12月31日终止。第三条承包款及支付：l、合同履约保证金：乙方在签订合同当天交纳35000元保证金，在承包期满后，乙方必须在15天内清除全部附助物；如超过15天，则附助物归甲方所有。如乙方无违约，甲方待乙方付清承包款项及各项杂费并完好移交鱼塘后5日内，将履约保证金全额无息退回给乙方：如乙方中途退包或违反本合同有关条款的，视作乙方违约处理，保证金归甲方所有，甲方有权单方解除合同，且收回乙方租赁上述鱼塘使用权；如甲乙双方违反约定，甲乙双方双倍退还总金额双倍金额人民币，不再另行承担其不再另行承担其他违约责任及经济赔偿责任。2、承包款标准，租金方式采用多期无递增方式，每年每亩2900元，面积为35.2亩，租金102080元。3、承包款支付方式，每年1月15日前交付租金…。第四条甲乙双方的权力和义务：（一）甲方的权利和义务（二）乙方的权利和义务：4、甲方对发包的鱼塘拥有所有权，乙方只有承包经营权，不得擅自出租、转包、买卖（转让）和进行破坏性、掠夺性经营。在承包期内，承包地仅用作水产养殖用途，不得做其他经营性用途。乙方不得在高低压电线路下搭建棚类建筑物。5、承包期内，乙方不得养殖生猪，鸡、鸭、鹅养殖合共数量不得超过200只。承包期间一切生产费用和自然灾害造成的损失及一切事故责任由乙方自行负责。第六条转包在合同期内，乙方如需转包承包鱼塘给第三方的，须经甲方书面同意，乙双方及第三方须另行签订转包合同。乙方须按当年承包款总额的10%交纳合同转让费给甲方，否则作违约处理，甲方有权解除合同及收回承包鱼塘，保证金归甲方所有。第七条征用：在承包期内，如国家、集体征用该农用地，甲方应提前—个月通知乙方，乙方必须无条件服从，承包合同自动终止。土地补偿属甲方所有，青苗补偿费按合同面积甲方占50%，乙方占50%，青苗补偿费按国家有关规定执行。征收补偿所有搭建附助物归乙方所有。第九条合同变更、解除和终止，（三）合同期内，乙方有下列行为之一的，甲方有权单方面解除合同，并书面通知乙方。保证金归甲方所有，并收回承包鱼塘：1、未经甲方书面同意，转包、转租、转借承包鱼塘的；2、损坏承包鱼塘，造成严重后果的，在甲方提出的合理期限内仍未修复的；3、未经甲方书面意，改变本合同约定承包鱼塘用途的；（四）合同期内，如因国家、集体征用该土地的，本合同自动终止，补偿款按本合同第七条规定分配，甲乙双方均不负违约责任。上述《鱼塘承包合同》签订后，麦凤银取得三沙村第4生产队陈洪间面积为35.2亩的鱼塘进行承包经营，麦凤银于2018年1月9日支付了合同保证金35000元，同日支付了2018年的承包款104080元，2019年1月14日支付了2019年的承包款102080元，2019年12月26日支付了2020年的承包款84622元（即已按29.178亩面积交承包款）。2019年8月12日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]209号征收土地预公告，因交通用地征收东涌镇官坦村、三沙村折合695.8125亩土地，其中包含了麦凤银承包鱼塘的6.022亩。2019年10月30日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]280号征收土地预公告，因公共管理与公共服务用地征收南沙区东涌镇宫坦村、三沙村折合384.651亩，其中包含了麦凤银承包鱼塘的29.178亩。一审庭审中，双方确认征收土地的面积涵盖了麦凤银所承包的全部面积。2019年9月12日，麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物表》，记载产权人：麦凤银，宗地号：Ｐ××7，备注：按评估价值两页补偿总额662338元。2020年3月26日，麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：麦凤银，宗地号：ＨＸ××01，青苗及地上附着物包干补偿，面积29.178亩，单价30000元，补偿金额875340元。同日，还签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》，记载产权人：麦凤银，宗地号：ＨＸ××01，面积29.178亩，单价15000元，奖励金额437670元。2020年4月22日，麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物补偿收款签收表》，记载产权人：麦凤银，补偿金额662338元。2019年9月18日，三沙村经济联合社向麦凤银转账500000元，2020年4月26日，三沙村经济联合社向麦凤银转账补偿款875340元，2020年4月27日，三沙村经济联合社向麦凤银转账补偿款72008元，合共1447348元。一审法院认为：麦凤银与三沙村第4生产队在广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章见证下签订了一份《鱼塘承包合同》是当事人的真实意思表示，没有违反法律规定，是有效合同，双方应按《鱼塘承包合同》约定的的权利、义务认真履行。本案为土地承包合同纠纷，案涉麦凤银向三沙村第4生产队交纳的合同款项称为承包款，按金视为合同保证金。本案《鱼塘承包合同》承包期限虽然写上“农历”，但日期并非“农历”表示，应以“公历”予以确认。一、关于麦凤银诉讼请求评释如下：1、关于麦凤银第一项诉讼请求，三沙村第4生产队、三沙村经济联合社返还保证金35000元及资金占用费657.14元。首先，在《鱼塘承包合同》第三条约定：l、合同履约保证金：乙方在签订合同当天交纳每亩1000元保证金，在承包期满后，乙方必须在l5天内清除全部附助物；如超过15天，则附助物归甲方所有。如乙方无违约，甲方待乙方付清承包款项及各项杂费并完好移交鱼塘后5日内，将履约保证余全额无息退回给乙方：如乙方中途退包或违反本合同有关条款的，视作乙方违约处理，保证金归甲方所有，甲方有权单方解除合同，且收回乙方租赁上述鱼塘使用权；如甲乙双方违反约定，甲乙双方双倍退还总金额双倍金额人民币，不再另行承担其他违约责任及经济赔偿责任。案涉《鱼塘承包合同》因土地国家、集体征用，承包合同自动终止，以2020年3月26日麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》和《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》为合同自动终止。现已超过15天，三沙村第4生产队、三沙村经济联合社并没有提供充分证据证明麦凤银存在违约，因此，三沙村第4生产队、三沙村经济联合社应向麦凤银无息退还保证金35000元。对于麦凤银主张资金占用费，一方面因麦凤银不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，麦凤银请求资金占用费缺乏合同和法律依据，一审法院不予支持。2、关于麦凤银第二项诉讼请求：三沙村第4生产队、三沙村经济联合社返还6.022亩鱼塘自2019年8月13日至2020年1月24日承包款7846.75元及资金占用费。案涉《鱼塘承包合同》约定：每年每亩2900元，每年应缴纳承包款102080元。本案事实已查明，麦凤银在2019年1月14日支付了2019年的承包款102080元，而所承包的鱼塘其中有6.022亩以2019年9月12日为正式征收日期，承包款应计算缴交至2019年9月，三沙村第4生产队、三沙村经济联合社应退回从2019年10月至2019年12月的承包款给麦凤银，6.022亩每月承包款为2900元×6.022亩÷12月＝1455元，3个月承包款计算为1455元×3月＝4366元。对于麦凤银主张资金占用费，一方面因三沙村第4生产队、三沙村经济联合社不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，麦凤银请求资金占用费缺乏合同和法律依据，一审法院不予支持。3、关于麦凤银第三项诉讼请求：三沙村第4生产队、三沙村经济联合社返还29.178亩鱼塘自2019年11月1日至2021年2月11日承包款104095.32元及资金占用费1954.43元。案涉《鱼塘承包合同》约定：每年每亩2900元。本案事实已查明，麦凤银在2019年12月26日支付了2020年的承包款84622元（即已按29.178亩面积交承包款），而所承包的鱼塘其中有29.178亩以2020年3月26日为正式征收日期，承包款应计算缴交至2020年3月，三沙村第4生产队、三沙村经济联合社应退回从2020年4月至2020年12月的承包款给麦凤银，按29.178亩每月承包款为2900元×29.178亩÷12月＝7051元，9个月计算为7051元×9月＝63459元。对于麦凤银主张资金占用费，一方面因麦凤银不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，麦凤银资金占用费缺乏合同和法律依据，一审法院不予支持。4、关于麦凤银第四项诉讼请求：三沙村第4生产队、三沙村经济联合社向麦凤银支付青苗补偿款264000元。案涉《鱼塘承包合同》第七条约定：征用：在承包期内，如国家、集体征用该农用地，甲方应提前—个月通知乙方，乙方必须无条件服从，承包合同自动终止。土地补偿属甲方所有，青苗补偿费按合同面积甲方占50%，乙方占50%，青苗补偿费按国家有关规定执行。征收补偿所有搭建附助物归乙方所有。从已查明事实和证据来看，2019年9月12日，麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物表》，记载产权人：麦凤银，宗地号：Ｐ××7，备注：按评估价值两页补偿总额662338元。案涉《鱼塘承包合同》第七条约定青苗补偿费按合同面积甲方占50%，乙方占50%。麦凤银明知地上附着物属于麦凤银的情况下仍签订《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物表》，按评估价值补偿总额662338元。麦凤银主张补偿款应按每亩青苗补偿15000元，地，地上附着物补偿应按每亩青苗补偿15000元据方面无法支持麦凤银将青苗补偿和地上附着物补偿各占每亩15000元，按评估价值补偿也无法确定青苗补偿和地上附着物补偿各占的比例。由于《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物表》记载了青苗及地上附着物按评估价值补偿的内容，应确定存在地上附着物的事实，地，地上附着物的补偿属于麦凤银/div>根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务”。一审法院酌定裁量按评估价值补偿总额662338元中，青苗补偿占70%，即662338元×70%＝463636.6元，按约定青苗补偿款甲方占50%，乙方占50%，即双方各为231818.3元；地；地上附着物补偿占30%662338元×30%＝198701.4元，地，地上附着物补偿款归麦凤银凤银应收取青苗补偿款为231818.3元，地，地上附着物补偿款为198701元，合共430519.7元。2020年3月26日，麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：麦凤银，宗地号：ＨＸ××01，青苗及地上附着物包干补偿，面积29.178亩，单价30000元，补偿金额875340元。麦凤银明知地上附着物属于麦凤银的情况下仍签订《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，青苗补偿和地上附着物包干补偿金额875340元。其主张补偿款应按每亩青苗补偿15000元，地，地上附着物补偿应按每亩青苗补偿15000元据方面无法支持麦凤银将青苗补偿和地上附着物补偿各占每亩15000元，按包干补偿也无法确定青苗补偿和地上附着物补偿各占的比例。由于《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》记载了青苗及地上附着物按包干补偿的内容，应确定存在地上附着物的事实，地，地上附着物的补偿属于麦凤银上述理由，一审法院酌定裁量每亩30000元的青苗及地上附着物包干补偿款中，青苗补偿占70%，即每亩30000元×70%＝21000元，青苗包干补偿款为21000元×29.178亩＝612738元；地；地上附着物补偿占30%每亩30000元×30%＝9000元，地，地上附着物补偿款为9000元×2978亩＝262602元。按合同约定，按约定青苗补偿款甲方占50%，乙方占50%，即双方各为612738元÷2＝306369元。地。地上附着物补偿款262602元属于乙方凤银应收取青苗补偿款为306369元，地，地上附着物补偿款为262602元共568971元。奖励金额437670元归麦凤银。以上经计算，麦凤银应收青苗补偿款为231818.3元＋306369元＝538187.3元，地，地上附着物补偿款为198701元＋262602元＝461303.4元，奖励金额437670元，合计款项为1437160.7元。三沙村经济联合社向麦凤银转账补偿款合共1447348元。尚欠1447348元－1437160.7元＝10187.3元。因此，麦凤银该项诉讼请求部分支持，其余部分请求证据不足，一审法院不予支持。二、关于三沙村第4生产队的诉讼请求评释如下：三沙村第4生产队没收麦凤银的履约保证金35000元，履约保证金归三沙村第4生产队所有。三沙村第4生产队为证明麦凤银存在违约事实，应没收履约保证金。根据合同第一条第3款的约定，土地仅作为水产养殖生产经营活动之用，麦凤银不准擅自改变使用用途，否则作违约处理，三沙村第4生产队有权没收保证金，麦凤银在承包期内擅自将土地用作农庄、钓鱼场等商业经营，属于违约。对此，三沙村第4生产队提供了2020年5月27日拍摄陈洪间鱼塘（麦凤银占有使用、4队土地）的土地情况的照片，显示三沙农庄、钓鱼场。还有鱼塘养殖器具，养鸭。由于鱼塘养殖器具和养鸭都是不违反合同约定，而“三沙农庄、钓鱼场”只是广告式提示，“三沙农庄、钓鱼场”是否存在经营应以工商登记予以确定，三沙村第4生产队并没有提供其他佐证证据，属于事实和证据不足，一审法院对三沙村第4生产队的诉讼请求不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条的规定，判决如下：一、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队在该判决发生法律效力之日起三日内向麦凤银退回保证金35000元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助办理广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队办理退回保证金35000元的手续；二、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队在该判决发生法律效力之日起三日内向麦凤银退回土地承包款67825元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队办理退回土地承包款67825元的手续；三、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队在该判决发生法律效力之日起三日内向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款10187.3元；广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队办理退回青苗及地上附着物补偿款10187.3元的手续；四、驳回麦凤银的其余诉讼请求；五、驳回广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队的诉讼请求。本案受理费3885元，麦凤银负担3085元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队负担800元。反诉费337.5元，由广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队负担。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。经本院查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审中，三沙村第4生产队提交如下证据：1.企业工商登记资料，拟证明麦凤银为广州凤明农庄有限公司的股东及法定代表人，该公司注册地址即案涉土地，经营范围为餐饮服务，麦凤银变更案涉土地用途，构成根本违约；2.2019年12月27日麦凤银微信朋友圈内容截图，3.2020年3月29日及2020年4月19日麦凤银视频内容截图，4.2020年3月4日及2020年4月28日三沙村民在麦凤银经营的“三沙农庄”用餐消费支付记录截图，证据2、3、4拟证明：麦凤银确认在案涉土地上经营农庄，对土地用途做了变更，其在2020年3月26日签署确认表后仍继续占有、使用案涉土地，一审认定该日为合同终止日期，属于事实认定不清。麦凤银对上述证据发表如下意见：1.对证据1的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可，该证据无法证明麦凤银改变了土地用途，东涌镇拆迁办征收其土地时进行了青苗补偿，足以证明其没有改变土地用途；2.对证据2、3、4的真实性、合法性、关联性不予认可且已过举证期限。三沙村经济联合社对上述证据发表如下意见：对证据1、2、3、4均予以认可。二审另查明，2019年8月12日和2019年10月30日的征收土地预公告第六条均规定：“自本预公告发布之日起，除正常农业生产外，被征收农村集体组织和农户拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”麦凤银签署的《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物表》的补偿总额为662338元，但是分项金额分别为363888元和40830元，因此上述表格无法完整显示662338元中青苗补偿费及地上附着物补偿费各自的金额；麦凤银签署的《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》仅显示青苗及地上附着物包干补偿单价为30000元，也没有区分青苗补偿费及地上附着物补偿费各自的金额。而案涉《鱼塘承包合同》约定青苗补偿费按合同面积甲方占50%，乙方占50%，征收补偿所有搭建附着物归乙方。因此，合理在双方之间分配青苗补偿费和地上附着物补偿费的前提是明确这两种补偿费的具体金额，现有的征地文件无法确认两种补偿费用的具体金额，双方也对此无法达成一致意见，应视为双方对补偿标准存在争议。对补偿标准有争议的，应由县级以上地方人民政府协调及批准征收土地的人民政府裁决，不属人民法院民事案件审理的范围，一审法院在民事案件中酌情确定青苗补偿费占70%、地、地上附着物补偿费占30%理不当，本院予以纠正。麦凤银可以依据上述行政法规规定向有关政府部门申请解决青苗补偿费和地上附着物补偿费的标准问题。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3518号民事判决第三项；二、撤销广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3518号民事判决第四项中关于驳回麦凤银有关退回青苗及地上附着物补偿款的诉讼请求部分；三、驳回麦凤银要求广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队、广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社支付青苗及地上附着物补偿款264000元诉讼请求的起诉。一审本诉案件受理费2061元，二审案件受理费6036.13元，退回麦凤银；二审案件受理费203元，退回广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第4生产队。本裁定为终审裁定。审判员  刘欢二〇二〇年十二月十六日法官助理曹筱雨书记员林谷曼