湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0181民初10758号原告：柳朝霞，女，1984年3月18日出生，汉族，住湖南省浏阳市。委托诉讼代理人（特别授权）：张昌义，浏阳市高新法律服务所法律工作者。被告：浏阳市永安镇水山村冲口组。代表人：刘树根，组长。被告：浏阳市永安镇水山村横塅村民小组（原名称浏阳市永安镇水山村红塅组）。代表人：柳冬武，组长。委托诉讼代理人：邵建新，浏阳市至诚法律服务所法律工作者。原告柳朝霞与被告浏阳市永安镇水山村冲口组（以下简称冲口组）、浏阳市永安镇水山村横塅村民小组（以下简称横塅组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告柳朝霞及其委托诉讼代理人张昌义、被告横塅组组长柳冬武及其委托诉讼代理人邵建新到庭参加诉讼，被告冲口组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告柳朝霞向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告土地征收补偿款86800元；2、本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告柳朝霞将第一项诉讼请求中的数额变更为83757元。被告冲口组未进行答辩。被告横塅组的主要答辩意见：一、被告名称为浏阳市永安镇水山村横塅村民小组，并非原告起诉的浏阳市永安镇水山村红塅组，原告起诉被告诉讼主体不符。二、横塅组制定的分配方案经全组90%以上户主同意签字（横塅组共有24户，有22户签字），该分配方案的制定符合村民组织法的相关规定，是合法有效的分配方案。三、横塅组已电话通知原告父亲参加分配方案制定会议，其父亲在电话中表示无论组上怎么分配其均接受，现原告提起诉讼违反诚实信用原则。且横塅组已考虑独生子女家庭增加分配的比例考虑分配原告10000元，故原告利益并未受损，其起诉不符合客观事实。四、原告称其承担了组上的各项税费和摊派任务不属实。原告于2006年5月31日与广东省广州市越秀区何海鹰结婚后，即一直在其丈夫处生产生活，并未将原户籍地作为生产生活的场所，现原告亦无法证明其户口登记未发生过变动，即原告的集体经济组织成员资格无法确定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告户籍自出生××组。2006年5月31日，原告与户籍在广东省广州市的案外人何海鹰登记结婚，但未将户口从横塅组迁出。2020年8月14日，因经九路、惠科220ＫＶ高压走廊项目的需要，横塅组的部分集体土地被浏阳经开区征地拆迁所征收，获得了征地补偿款。2020年9月12日，横塅组召开户主大会制定并通过了《永安镇水山村万家片横塅组山田水土分配方案》，其主要内容为：“1、按现有人口进行分配；2、外嫁子女一律不参与分配；3、剩余责任田按现有人口重新分配；4、非农户口和公职人员一律不参与分配（户口有争议一律到派出所或社保局调户口为准）；5、独生子女未婚的按60%系数分配，已婚的按30%分配。以上方案经组上社员大会通过，如有不服者可上诉至人民法院，由此产生的相关费用及后果，全部由上诉者承担，组上概不负责。以后本组山田水土分配一律参照此方案执行。”除2户户主即柳利来、柳有礼未签名外，横塅组其余22户户主均在该《分配方案》上签名。因原告认为上述《分配方案》侵害了其合法权益，遂向本院提起诉讼。另查明：1、横塅组原名称为浏阳市永安镇水山村红塅组，原告提起本案诉讼时系将浏阳市永安镇水山村红塅组列为被告。横塅组更名前后组长均为柳冬武。2、上述《分配方案》的内容均为打印字体，但第2条内容后手写加上了“后经会议研究决定，对户口在本组的外嫁女和其他特殊情况予以适当补上”的内容，并加盖了横塅组公章。2020年11月10日，横塅组再次召开户主大会，在上述《分配方案》上明确了“外嫁女补助10000元”的内容，横塅组有21户户主签名进行了确认。3、根据《水山村横塅组土地征收发放明细表》，此次征地补偿款人均分配数额为83757元，原告家庭计算分配人数6人（未包含原告），另增加原告作为外嫁女分配的10000元，共计可分得土地征收款512542元。因原告对外嫁女仅分配10000元不予认可，原告一户尚未签字领取上述款项。除原告一户及另一外嫁女户外，横塅组其余22户均已领取了征地补偿款。3、冲口组是浏阳市永安镇水山村的一个行政大组，横塅组是冲口组管理的三个小组之一，涉案征地补偿款的分配事宜均由横塅组决定，与冲口组无关。4、柳利来即原告父亲，柳有礼系柳莎父亲，柳莎亦系户口在横塅组的外嫁女，柳莎亦就涉案征地补偿款分配事宜向本院提起了诉讼。本院认为，虽然原告提起诉讼时系将横塅组的原名称列为被告，但横塅组组长在横塅组更名前后并未发生变更，原告提起诉讼时所列的被告浏阳市永安镇水山村红塅组即为横塅组，故对横塅组提出的原告起诉主体错误的抗辩理由，本院不予采信。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，横塅组作为村民小组，在获得土地补偿费后通过召开户主大会制定《分配方案》，因出席会议的户主人数及签名确认《分配方案》的户主人数均符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，故涉案《分配方案》的制定是符合民主议定程序的。根据该《分配方案》，户口未迁出的外嫁女可分配10000元，现原告主张按照人均83757元标准进行分配，故本案的争议焦点即为横塅组应向原告分配征地补偿款数额的认定问题。原告自出生××组，结婚后未将户口迁出，应当认定原告具有横塅组集体经济组织成员资格，依法应当享受横塅组集体经济组织成员相关待遇。但原告出嫁后并未长期在横塅组生产生活，其对横塅组集体土地的依附程度较低，对集体经济组织所作的贡献相较其他常住成员要少，在对其进行集体土地征收补偿款分配时适当调整分配比例更符合客观实际。虽然本院已认定横塅组制定的《分配方案》符合民主议定程序，但在人均分配数额为83757元的情形下对原告仅分配10000元明显有失公平。因此，本院从公平原则出发，在综合考虑原告出嫁后对横塅组所作的贡献及对横塅组集体土地的依附程度基础上，参照《分配方案》中对独生子女增加的分配比例，酌定本案原告的分配比例为45%即37690.65元（83757元×45%）。故对原告要求横塅组支付征地补偿款83757元的诉讼请求，本院依法予以部分支持。因涉案征地补偿款的分配事宜与冲口组无关，故冲口组不应承担付款责任。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定,判决如下:一、浏阳市永安镇水山村横塅村民小组于本判决后五日内支付柳朝霞土地征收补偿款37690.65元；二、驳回柳朝霞的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1894元，减半收取947元，财产保全申请费820元，合计1767元，由柳朝霞负担972元，由浏阳市永安镇水山村横塅村民小组负担795元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员 杨 果二〇二〇年十一月二十七日书记员 彭利国附相关法律条文：1、《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条第二款集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。3、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。4、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、居民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。5、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。