江苏省睢宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0324民初3768号 原告：郭思权，男，1942年12月27日生，汉族，住睢宁县。 委托诉讼代理人：唐德乾，睢宁县恒信法律服务所法律工作者。 被告：睢宁县农业农村局，统一社会信用代码11320324MB1766120F，住所地睢宁县永康路商务服务中心**。 法定代表人：韩超，该局局长。 委托诉讼代理人：邱新国，该局法律顾问。 被告：睢宁县魏集镇韩坝村村民委员会，统一社会信用代码N2320324MF0639570G，，住所地睢宁县魏集镇韩坝村 法定代表人：夏春兵，该村党支部书记兼村民委员会主任。 委托诉讼代理人：谢发慧，江苏千秋业律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李静，江苏千秋业律师事务所律师。 被告：睢宁县魏集镇人民政府，统一社会信用代码11320324014093738A，，住所地睢宁县魏集镇陶河村 法定代表人：王楠，该镇镇长。 委托诉讼代理人：余宗辉，江苏千秋业律师事务所律师。 第三人：睢宁县医疗保障局，统一社会信用代码11320324MB197099XF，，住所地睢宁县永盛路**** 法定代表人：王政，该局局长。 委托诉讼代理人：甘露，睢宁县方圆法律服务所法律工作者。 原告郭思权诉被告睢宁县水务局、睢宁县水利局魏集水利站建筑物脱落、坠落损害责任纠纷一案，本院于2020年7月2日立案受理后，依法适用简易程序，后裁定转为普通程序公开进行审理。诉讼中，原告申请追加睢宁县农业农村局（以下简称农业局）、睢宁县魏集镇韩坝村村民委员会（以下简称韩坝村委会）和睢宁县魏集镇人民政府（以下简称魏集镇政府）为本案的共同被告，并申请撤回对被告睢宁县水利局、睢宁县水利局魏集水利站的起诉，本院予以准许。第三人睢宁县医疗保障局申请作为有独立请求权第三人参加诉讼，本院亦予以准许。本院分别于2020年9月2日、10月23日、12月1日三次公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人唐德乾、被告农业局的委托诉讼代理人邱新国、被告魏集镇政府的委托诉讼代理人余宗辉、第三人的委托诉讼代理人甘露到庭参加诉讼。被告韩坝村委会法定代表人夏春兵到庭参加第一次庭审，被告韩坝村委会的委托诉讼代理人谢发慧到庭参加第二次庭审，被告韩坝村委会的委托诉讼代理人李静到庭参加第三次庭审。本案现已审理终结。 原告郭思权向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告共同赔偿原告医疗费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、精神抚慰金、交通费等损失171884.96元。2、被告承担诉讼费、鉴定费等费用。事实与理由：2019年6月21日清晨4点多，原告到西南湖的水稻地放水，发现水稻地已经在夜间被大水漫灌，水稻田水位太深。因渠道里水位太高，水稻田里的水无法排出，原告遂想去支渠闸看看能否关闭闸门，降低渠道水位。当原告走进支渠闸的小平房里，刚摸到控制闸门的螺旋丝(启闭机杆)，平房顶的水泥预制板突然坠落下来(三块)，砸中原告的头面部、腰部、脚部等，血流不止，当即昏迷。约一小时后，原告短暂苏醒并竭力呼救，幸遇邻居听到并报警求助。原告先被送到睢宁县人民医院抢救，因伤情危重，又转至徐州二院住院治疗，期间二院多次发出病危通知。伤情稳定后，原告又回到睢宁县人民医院手术治疗。原告伤情为：多发性撕裂伤、肩关节脱位、右肱骨上端骨折、左胫腓骨下端骨折、腰椎骨折等，共住院治疗19天，花去医疗费近10万元，现遗留多处后遗症，且经评定构成两处九级残疾，一处十级残疾。事发后，原告家人找到支渠闸平房的所有人和管理人，要求其对房屋失修、房顶水泥板脱落造成原告受伤，给原告造成的各项损失承担赔偿责任，被告相互推诿，拒绝赔偿。综上，三被告作为涉案魏工闸房屋的所有人和管理人以及使用受益人，未尽对房屋安全的管理、修缮义务，致房顶水泥板坠落砸伤原告，被告应承担侵权赔偿责任。故根据我国《侵权责任法》第八十五条等法律之规定，现向法院提起诉讼，请予判决。 被告农业局辩称，原告的诉请与客观事实不符，是原告错误操作闸门而引发的事故，原因是原告种的是旱稻，按照当时的季节，稻地正需要防水，他种的旱稻，天没亮去开闸门。鉴于上述事实本案案由不应该定为物件脱落、坠落损害责任纠纷，而应该定为一般人格权、健康权纠纷，并且根据上述的事实，原告应当承担主要责任，另外，根据民法通则和侵权责任法的相关规定，列农业局为被告与事实不符，农业局不是适格主体，请法庭查明事实依法驳回对农业局的诉请。 被告韩坝村委会辩称，被告韩坝村委会不是适格被告，村民委员会既不是原告所述涉案魏工闸房屋的所有权人，也不是管理人，无赔偿的义务，因此原告要求被告韩坝村委会赔偿各项损失无事实依据，请求法庭依法驳回原告对韩坝村村委会的诉讼请求。 被告魏集镇政府辩称，镇政府不具有被告主体资格，不应承担赔偿责任，镇政府不是该闸的所有人和管理人，该闸出现的任何损害赔偿均与镇政府无关，原告将镇政府列为被告是错误的，请求法庭依法驳回对镇政府的起诉。 第三人述称，因原告郭思权在第三人处报销了因此次事故所产生的医疗费46366.15元，依据社会保险法第三十条第二款规定，郭思权治疗事故所产生的费用应由涉案侵权标的物的所有者及管理者等所承担，故第三人请求法院判决侵权人返还第三人垫付的医药费46366.15元。 本院经审理查明事实如下：2019年6月21日清晨4点多，原告发现水稻田里的水无法排出，遂想去支渠闸看看能否关闭闸门，降低渠道水位。当原告走进支渠闸的小平房里，摸到控制闸门的螺旋丝准备转动闸门时，平房顶的水泥预制板突然坠落下来，砸中原告的头面部、腰部、脚部等，血流不止，当即昏迷。后原告短暂苏醒并竭力呼救，幸遇邻居听到并报警求助。事故发生后原告先被送到睢宁县人民医院抢救，因伤情危重，后转至徐州医科大学附属医院进行住院治疗，2019年7月2日出院，共住院11天，经医院诊断原告伤情为：多发性撕裂伤、肩关节脱位、右侧肱骨上端骨折、左胫腓骨下端骨折、腰椎骨折。2019年7月7日原告又在睢宁县人民医院进行住院治疗，同年7月14日出院，共住院7天，经医院诊断原告的伤情为：多发性骨折、L4压缩性骨折、右肩关节脱位伴肱骨大结节撕脱骨折、左踝关节骨折、颈椎骨折、头皮外伤。出院时医院医嘱建议：休息3月、陪护1人、加强营养、定期复查、不适随诊。原告前后共住院19天，个人负担医疗费47677.08元（已扣除医保报销部分46366.15元）。2020年1月7日，经连云港正达司法鉴定中心《司法鉴定意见书》鉴定：原告目前遗留面部多处线条状瘢痕，构成人体损伤九级残疾；腰4椎体粉碎性骨折、碎骨块向后移位，椎管占位，构成人体损伤九级残疾；目前遗留右肩关节功能障碍，构成人体损伤十级残疾。同时还鉴定出，误工时间为自受伤之日起180日，护理期限为自受伤之日起90日，营养期限为自受伤之日起120日。原告为此次鉴定支付鉴定费2100元。 庭审中，被告农业局向本院提供了三份文件，其中1.江苏省农业资源开发局、江苏省财政厅于2010年3月23日公布的《关于进一步加强农业综合开发土地治理项目工程管护工作的意见》规定：“各级农业资源开发、财政部门要高度重视农业综合开发工程管护工作，按照‘建管并重’、‘谁受益、谁负责’以及‘市场手段与政府补贴相结合’等原则”，“项目工程竣工验收合格后，县级农业资源开发、财政部门要及时将农发工程移交给当地乡镇政府或其他项目业主，由其根据受益范围和受益对象合理确定工程管护主体。”“受益范围明确为某一行政村的农发工程，由村级组织直接负责或委托受益范围内的农民专业合作组织进行管护”。2.国家农业开发办于2008年10月15日公布的《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》第三条规定“农发工程管护按照‘建管并重’、‘谁受益，谁负责’、‘以工程养工程’以及‘市场手段与政府补助相结合’等原则进行管护”；第六条第三项规定“受益范围明确为某一行政村的，项目工程由村民委员会直接负责或委托受益范围内的农民合作组织等进行管护”；第十五条第二项规定“农房工程竣工验收合格后，应与管护主体及时办理工程登记移交手续，明确管护主体职责，落实管护责任和义务”。3.农业农村部于2019年8月27日公布的《农田建设项目管理办法》，该办法规定：县级人民政府农业农村主管部门负责本地区农田建设工作；农田建设项目按照“谁审批、谁验收”的原则，由审批项目初步设计单位组织竣工验收；项目竣工验收后，应及时按有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行。 2006年5月15日，睢宁县魏集镇农业资源开发办公室将多项农业综合开发项目工程管护责任分配给多个行政村。其中案涉支渠闸的完工时间为2006年5月2日，造价11536元，管护责任主体为被告韩坝村委会，并明确了管护责任的范围，明确管护时间为2006年5月10日至2011年5月10日，并办理了资产移交表。案涉房屋的性质是水利工程，是用于农村灌溉的农田设施，坐落在被告韩坝村，韩坝村一直使用该支渠闸。另查明，原告受伤后两次住院，分别在第三人处报销20134.47元和26231.68元，合计46366.15元，原被告对此均无异议。 本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”本案争议的焦点是案涉支渠闸的所有人、管理人或使用人的认定问题。根据本案查明的事实，案涉的支渠闸属于农田水利设施，是为了灌溉农田所使用，该支渠闸坐落在被告韩坝村，虽然管护责任到2011年5月10日后没有续签，但该支渠闸一直是该村村民所使用，被告韩坝村是支渠闸的使用人和受益人。根据《江苏省省级农业综合开发项目和资金管理暂行办法》和被告农业局提供的相关文件，可以看出被告农业局是负责农田基础设施建设审核、报批、验收的主管部门。农业局在项目验收后，应及时办理资产移交手续，将资产移交给建设单位，根据以上规定，乡镇政府是项目建设单位，是农田设施管护的责任主体，本案中被告魏集镇政府作为建设单位对案涉支渠闸有管护责任。根据现场勘验显示，案涉的支渠闸已建成十余年，年久失修，房顶的楼板存在很多裂缝，粘合不牢，且该房屋没有安装门，未设置警示标志，任何人都可以随意进出，存在重大的安全隐患，被告魏集镇政府没有尽到修缮、维护的管护责任，对事故的发生应承担一定的责任。被告韩坝村委会作为使用人和受益人，根据“谁受益，谁负担”的原则，亦应当对事故的发生承担一定的责任。而被告农业局仅仅是农田基础设施建设的主管部门，不是案涉支渠闸的所有人、管理人和使用人，不应当承担赔偿责任。根据原告的陈述，其在发现稻田水较多的情况下，没有告知相关专业人员，擅自进入支渠闸准备操作闸门，对事故的发生存在一定的过错，应适当减轻侵权人的赔偿责任。根据原被告的过程程度，本院酌定原告应承担30%的责任，被告韩坝村委会应承担30%的赔偿责任，被告魏集镇政府应承担40%的赔偿责任。关于第三人主张的医保报销费用亦应当根据以上责任比例进行认定，原告根据责任自担的部分属于医保报销范围，该部分不应当予以返还。 对于原告的各项损失，本院根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，结合原告的诉讼请求，认定如下： 一、医药费：原告主张个人负担的医疗费47677.08元，原告提供病案材料、医药费发票、用药明细等证据予以证实，本院予以支持。 二、住院伙食补助费：原告主张950元（50元/天×19天），标准适当，本院予以支持。 三、营养费：原告主张4800元（40元/天×120天），标准适当，本院予以支持。 四、护理费：原告主张14400元（80元/天×90天×2人），原告主张2人护理没有依据，本院不予支持，本院认定该项费用为7200元（80元/天×90天）。 五、交通费：原告主张交通费3000元，但没有提供确实充分的证据予以证实，考虑到交通费是受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用，本院酌定支持交通费1500元。 六、残疾赔偿金：原告主张60329元（52460元×5年×23%）。经鉴定原告伤情构成二个九级一个十级残疾，原告的主张符合法律规定，本院予以支持。 七、精神损害抚慰金：原告主张30000元。原告伤情较重，精神上也造成较大的伤害，被告应赔偿原告精神损害抚慰金，但应根据过错程度、伤情的轻重及当地的生活水平等因素综合予以认定，本院酌定该项费用的数额为15000元。 八、鉴定费：原告主张2100元，有票据可以证实，被告对此均予以认可，故原告该项费用本院予以支持。 综上，原告主张的各项损失除鉴定费2100元和精神损害抚慰金15000元外，本院依法确认的具体损失数额为122456.08元（47677.08元+950元+4800元+7200元+1500元+60329元）。其中，被告魏集镇政府应承担57982.43元（122456.08元×40%+精神损害抚慰金9000元），被告韩坝村委会应承担42736.82元（122456.08元×30%+精神损害抚慰金6000元）。对于第三人支付的医保报销费用，应由被告魏集镇政府返还18546.46元（46366.15元×40%），被告韩坝村委会返还13909.85元（46366.15元×30%）。 依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第八十五条，《中华人民共和国社会保险法》第三十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告睢宁县魏集镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告郭思权各项损失57982.43元； 二、被告睢宁县魏集镇韩坝村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告郭思权各项损失42736.82元； 三、被告睢宁县魏集镇人民政府于本判决生效后十日内返还第三人睢宁县医疗保障局医药费18546.46元； 四、被告睢宁县魏集镇韩坝村村民委员会于本判决生效后十日内返还第三人睢宁县医疗保障局医药费13909.85元； 五、驳回原告郭思权对被告睢宁农业农村局的诉讼请求； 六、驳回原告郭思权的其他诉讼请求； 七、驳回第三人睢宁县医疗保障局的其他诉讼请求。 如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1260元，鉴定费2100元，第三人诉讼费480元，由原告郭思权负担1008元，被告睢宁县魏集镇人民政府负担1536元，被告睢宁县魏集镇韩坝村村民委员会负担1152元，第三人睢宁县医疗保障局负担144元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院 审 判 长  王建红 审 判 员  张晓军 人民陪审员  仝泽四 二〇二〇年十二月十九日 书 记 员  陈琳琳 附：相关法律条文 《中华人民共和国侵权责任法》 第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。 第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。 第八十五条建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。 《中华人民共和国社会保险法》 第三十条下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围： （一）应当从工伤保险基金中支付的； （二）应当由第三人负担的； （三）应当由公共卫生负担的； （四）在境外就医的。 医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。 受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。 受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。 第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。 精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。 第十九条第一款医疗费根据医疗机构出具的医疗费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。 第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。 护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。 护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。 受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。 第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。 第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。 受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。 第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。 第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。 受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。