湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0581行初102号原告周建军，男，1969年7月27日出生，汉族，湖南省隆回县人，住湖南省隆回县。原告肖四红，女，1979年12月26日出生，汉族，湖南省隆回县人，住湖南省隆回县。被告隆回县周旺镇人民政府，住所地湖南省隆回县周旺镇居委会。法定代表人肖拥军，系该镇镇长。委托代理人（特别授权）袁愈振，系该镇司法所所长。委托代理人罗俊，湖南普利律师事务所律师。第三人隆回县周旺镇周旺居委会12组，住所地湖南省隆回县周旺镇居委会。代表人周宝生，系该组组长。第三人周秋国，男，1953年5月5日出生，汉族，湖南省隆回县人，住湖南省隆回县。第三人周述庚，男，1960年9月16日出生，汉族，湖南省隆回县人，住湖南省隆回县。委托代理人（特别授权）刘小林，湖南鎏芳律师事务所律师。原告周建军、肖四红诉被告隆回县周旺镇人民政府（下简称周旺镇人民政府）行政处理意见一案，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年6月12日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案，原告周建军、肖四红，被告周旺镇人民政府的特别授权委托代理人袁愈振、委托代理人罗俊，第三人隆回县周旺镇周旺居委会12组（下简称周旺居委会12组）的代表人周宝生，第三人周秋国，第三人周述庚及其特别授权委托代理人刘小林出庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周建军、肖四红起诉称：第二轮土地承包到户，原告夫妇、母亲陈某一户三口承包了三人责任田2.04亩（痉伤田1.6亩，台坝田0.24亩，垅田0.2亩），承包期从2000年1月1日起至2029年12月31日止，承包有效期三十年。2000年、2001年、2002年原告连续三年按时缴纳了三人承包田2.04亩农业税。2011年8月原告夫妇收到隆回县人民政府颁发的隆回县农地承包权（2009）第06×××××××10号《农村土地承包经营权证》，才知承包人口为两人，承包面积1.1亩(小组人均承包面积为0.66亩，不足两人的承包面积)。原告夫妇、母亲陈某三人的承包田0.94亩不翼而飞，承包面积少了0.89亩（其中垅田0.1亩，台坝田0.24亩，由周秋国耕作，周述庚强占痉伤田0.55亩建房；痉伤田颁证面积0.4亩，实际面积0.45亩，承包经营面积应改为0.45亩）。原告即时找组长周宝生，问是谁收回原告一户三口承包田0.89亩，周宝生未作明确答复。原告夫妇多次请求被告处理，未果。原告于2018年12月12日请求隆回县人民政府处理，转被告处理。原告肖四红于2019年11月28日收到被告于2019年11月22日作出的《处理意见书》，该《处理意见书》严重侵犯了原告夫妇一户三口的承包经营权。原告夫妇于2019年12月3日申请隆回县农村经济管理局对被告作出的《处理意见书》予以仲裁，而县农经局拖延不裁决。2020年5月7日县农经局（现改为隆回县农业综合行政执法局）要求原告肖四红修改仲裁申请书；原告肖四红于5月11日递交了修改的仲裁申请书，于2020年5月20日收到隆回县农业综合行政执法局所属隆回县农村土地承包仲裁委员会作出的隆农仲案[2020]第1号《不予受理通知书》。综上所述，第二轮土地承包到户，原告夫妇一户三口承包了三人责任田2.04亩，第三人周旺居委会12组（发包方）组长周宝生暗中收回原告夫妇承包田0.89亩，调整给第三人周秋国、周述庚承包经营，实属违法侵权，应按亩产1200斤稻谷、每100斤价150元计算，赔偿十年损失；周秋国耕作0.34亩，赔偿6120元；周述庚强占0.55亩，赔偿9900元。被告周旺镇人民政府作出的《处理意见书》具体行政行为违法，严重侵犯了原告夫妇的承包经营权，属违法侵权，申请仲裁，不予受理。为维护自己的合法权益，根据《农村土地承包法》第十四条第（一）项、第二十六条、第二十七条之规定和《侵权责任法》第三条、第十九条之规定，请求法院，1、判决撤销被告作出的《处理意见书》，2、判决将原告夫妇承包的被第三人周宝生（发包方）暗中收回、调整的责任田0.94亩返还给原告夫妇承包经营，3、判决第三人周秋国赔偿原告夫妇损失费6120元，4、判决第三人周述庚赔偿原告夫妇损失费9900元，并由被告承担本案的诉讼费。被告周旺镇人民政府辩称：被告所作出的是《处理意见书》不是《处理决定书》，不是具体的行政行为，原告对该处理意见书不服不属于行政诉讼的范围，应提起民事诉讼维护原告的合法权益。原告诉请的事实虚假。原告诉状明确写到0.94亩不翼而飞，后面又说少了0.8多亩，其陈述自相矛盾。2000年第二轮承包责任田时所签订的承包合同与2000年所颁发的经营证所载明的承包人口和面积是完全一致的，因此原告诉请的事实完全虚假，请法庭驳回原告的诉请。第三人周旺居委会12组述称：同意周旺镇人民政府的意见。2000年第二轮承包就已经分了田，分田的资料我都交给了镇政府。第三人周秋国述称：我同意镇政府的处理意见。我有两次承包的经营权证。第三人周述庚述称：我同意镇政府的处理意见，周旺镇人民政府2019年11月22日所做出的《处理意见》认定事实清楚，处理结论正确。2019年11月22日，周旺镇人民政府依照周秋国、周述庚、周建军三兄弟赡养母亲的实际情况做出了《处理意见》，认定被答辩人无正当理由要求周秋国、周述庚退回分得母亲承包经营的责任田。这个认定是基于2000年周秋国、周述庚、周建军三兄弟及姐夫陈某1在场做出的决定，据此三兄弟各自领到了隆回县人民政府颁发的农村土地承包经营权证。本院认为：原告要求将原告夫妇承包的、被第三人周旺居委会12组暗中收回、调整的责任田0.94亩返还给原告夫妇承包经营涉及的是土地承包经营权纠纷；原告要求第三人周秋国赔偿损失费6120元，要求第三人周述庚赔偿损失费9900元，涉及的是当事人之间的民事纠纷；因此，原告的上述请求不属于行政诉讼的受案范围。原告要求撤销被告作出的《处理意见书》的诉讼请求，本院另行作出处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：一、驳回原告周建军、肖四红要求将原告夫妇承包的被第三人隆回县周旺镇周旺居委会12组暗中收回、调整的责任田0.94亩返还给原告夫妇承包经营的起诉；二、驳回原告周建军、肖四红要求第三人周秋国赔偿损失费6120元的起诉；三、驳回原告周建军、肖四红要求第三人周述庚赔偿损失费9900元的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  鞠松阶人民陪审员  刘孙英二〇二〇年九月二十二日代理书记员  李雄丽附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。