河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1402行初14号原告：乔胜奎，男，汉族，1980年6月24日出生，住商丘市。原告：刘勤英，女，汉族，1968年4月23日出生，住商丘市。二原告委托诉讼代理人：蒋保军，河南振商律师事务所律师。被告：商丘市梁园区水利局，住所地：商丘市梁园区货场东路**，统一社会信用代码：1141140200584240XA。法定代表人：孙玉华，局长。委托诉讼代理人：陈军，系该局工作人员。委托诉讼代理人：李钢，河南向东律师事务所律师。原告刘勤英、乔胜奎诉被告商丘市梁园区水利局要求确认抽沙违法及行政赔偿一案，于2020年4月21日向本院提起诉讼，本院同日受理后，于2020年4月24日向被告邮寄送达了行政诉状、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，本院依法组成合议庭，于2020年9月24日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案，原告乔胜奎及其二原告的委托诉讼代理人蒋保军，被告商丘市梁园区水利局之委托诉讼代理人陈军、李钢到庭参加诉讼，现已审理终结。原告刘勤英、乔胜奎诉称，2009年5月1日被告将位于梁园区孙付集乡田八庄村的黄河故道及水面发包给原告，后于2016年5月1日又重新签订了租赁承包合同一份，承包期限为2016年5月1日至2030年4月31日，并保证在合同期限内原告能够正常生产运营，并保证原告能够正常生产用电，集体或个人无权干涉，否则依法追究其刑事责任。如遇国家正常开发，原告投资的地面付属物，土地赔偿等一切赔偿都归原告所有。协议签订后，原告按照协议约定履行了义务，原告也因此为建造该鱼塘花费了巨大的经费费用，但上列被告在今年4月1日将原告的鱼塘严重破坏，并非法抽沙，还将原告的全部电线电缆全部损坏，原告无法正常生产运营，给原告造成巨大的经济损失。后被告商丘市梁园区水利局于2020年4月17日才下发了关于清理孙福集乡田八庄村郑阁水库内渔塘坝埂项目情况说明通知。被告破坏、损坏鱼塘在先，后才下发通知，就算国家正常开发，也应按国家赔偿标准赔偿原告一切经济损失。但被告强行破坏、损坏原告鱼塘，也不按国家赔偿标准赔偿原告的经济损失，原告认为上列被告的行为严重侵犯了自身的合法权益，给原告造成巨大的经济损失，原告为维护自身的合法权益，依据法律规定，特诉至法院，请求：一、确认三被告的行政行为（非法抽沙等）违法;二、依法判令三被告按国家赔偿标准赔偿原告一切经济损失（因开发占用原告的鱼塘及损坏的物品）;三、本案诉讼费等一切费用均由被告承担。被告商丘市梁园区水利局辩称：一、国家饮用水源一级保护区,任何可能污染饮用水水体活动都是禁止的。涉案所谓“鱼塘”已经被商丘市人民政府设立保护区时予以清除,仅剩阻碍行洪的鱼塘塘埂。依据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条之规定,饮用水水源一级保护区内禁止任何可能污染饮用水水体的活动。2018年7月,商丘市人民政府已经对郑阁水库设立一级饮用水水源地保护区,对原保护区内的养殖鱼塘全部清理完毕,并设立铁丝网围栏进行保护。涉案的被答辩人所称的“鱼塘”就在上述区域内,已经被清除,并不存在被答辩人诉称的合法鱼塘养殖行为,而是影响防汛的阻水障碍物,汛期前必须清除。二、答辩人依法对河道、水库内阻水障碍物进行清除符合法律规定。答辩人依据商丘市梁园区防汛抗旱指挥部发出《关于拆除郑阁水库鱼塘塘埂的紧急通知》要求,梁园区水利局依法对孙福集乡田八庄村北郑阁水库北岸存在的多处鱼塘塘埂等阻水障碍物进行清除。答辩人的行为完全符合法律规定。三、答辩人依据上述紧急指令,紧急制定拆除方案,不存在任何违法抽沙行为。答辩人根据上级紧急通知和清除违法鱼埂等的现场实际情况,制定孙福集乡田八庄村北郑阁水库鱼塘塘埂拆除方案。方案中对水库中的孤岛等无法使用挖掘机的部分,使用挖泥船清除阻碍防汛的阻水障碍物,清理出的土方就近堆放,没有出售,根本不存在任何盈利性质的违法抽沙行为。四、答辩人依法清除防汛阻水违法鱼塘塘埂,被答辩人请求国家赔偿没有事实和法律依据。2018年7月,商丘市人民政府已经对郑阁水库设立一级饮用水水源地保护区,已经对原保护区内的养殖鱼塘全部清理完毕,并设立铁丝网围栏进行保护。涉案的违章鱼塘塘埂等阻水物属于未经水政主管部门批准的违章经营建筑,且已经在设立一级饮用水水源地保护区时,涉案违法鱼塘经营设施已经被取缔。答辩人依据《中国人民共和国防洪法》和上级紧急通知,依法对防汛阻水物进行清障,符合法律规定。五、被答辩人违法与他人签订的《鱼塘承包合同》未经答辩人批准，属于违法无效合同。答辩人在实施防汛清障行动时，对上述违法合同并不知情。清障行动实施三天后,才得知有上述违法合同,该合同一经查实确认违法,答辩人依法保留追究违法合同签订人的法律责任。六、综上所述，答辩人依据商丘市梁园区防汛抗旱指挥部的紧急指令,依法对涉案水域的鱼塘、鱼埂等阻水障碍物进行清除。答辩人依据《中国人民共和国防洪法》等相关规定和上级指令,对涉案区域依法行使国家防汛排障权,排除防汛隐患,对涉案区域的违法阻水物依法予以清除,没有侵害被答辩人的任何合法权利。被答辩人的起诉要求,确认答辩人依据《中国人民共和国防洪法》等相关法律规定,履行防汛排障实施过程中使用挖沙船的行为违法,没有任何事实和法律依据。被答辩人要求赔偿,因答辩人在履行防汛排障过程中,拆除国家一级饮用水水源地保护区内的违法阻水物,没有事实和法律依据。因此请法院依法驳回被答辩人对答辩人的全部诉讼请求。为支持自己的诉请，原告、被告均向本院提交了证据材料。被告商丘市梁园区水利局向本院提交的证据材料有：1、商丘市防汛抗旱指挥部办公室关于开展2020年汛前检查的通知(商汛办(2020)1号文件)一份。证明:a、商丘市防汛抗旱指挥部发出的通知和要求,在汛期开始前,排除涉汛重大险情隐患。b、商丘市防汛抗旱指挥部明确指出,限期让商丘市梁园区防汛抗旱指挥部对重点水库、河道等开展防洪隐患排查,对河道内阻水障碍进行清除。2、商丘市梁园区防汛抗旱指挥部关于拆除郑阁水库鱼塘塘埂的紧急通知(商梁防指(2020)2号文件)一份。证明:商丘市梁园区防汛抗旱指挥部指令,梁园区水利局对孙福集乡田八庄村北郑阁水库北岸存在的多处鱼塘塘埂等阻水障碍物进行清除。3、商丘市梁园区水利局制定孙福集乡田八庄村北郑阁水库鱼塘塘埂拆除方案和拆除鱼塘塘埂布置图各一份。证明:梁园区水利局制定详细的包括使用挖掘机和挖泥船在内的鱼塘清淤方案。4、防汛清理期间的照片。证明:a、一级饮用水水源地保护区禁止一切可能污染水体的活动。2018年7月商丘市人民政府已经对郑阁水库设立一级饮用水水源地保护区,对原保护区内的养殖鱼塘全部清理完毕,并设立铁丝网围栏进行保护。一级饮用水源地保护区内不准任何人进入从事可能污染水源的行为。b、应防汛要求,必须清除严重妨害行洪的无人使用的残存阻水鱼塘鱼埂。水利局依据上级防汛指令,对已经无人使用的影响防汛阻水的残留鱼埂进行清除,符合法定程序、没有侵害原告的合法权利。涉案的被挖掘清淤的鱼塘鱼埂在郑阁水库饮用水源地一级保护区内。原告向本院提交的证据材料有：一、租赁承包合同一份，证明目的：1、原告为鱼塘合法承包者，被告对鱼塘拆除的行政行为与原告有利害关系，原告是主体适格。2、孙福集乡政府与村委会均在承包合同上盖章，证明原告租赁鱼塘的行为是经过政府的认可的，是合法的承包合同；二、鱼塘被破坏的照片5张，证明:1、被告水利局的行为不是正常的河道清淤行为，证明水利局进行的是非法采沙行为，2、水利局的非法采沙行为将原告的鱼塘全部破坏，电线杆及电线全部拆除，给原告造成了损失；三、资产评估报告一份，证明因为被告的违法行为对原告造成了损失为2055660元。另：原告申请证人乔某、刘某出庭作证，证明被告有抽沙行为，毁坏了原告的电线杆、电线等。上述证据经庭审质证，本院对其效力作如下分析认证：原告、被告对对方提交的证据均有异议，被告认为原告的评估报告程序不合法，真实性不认可，评估价值不予认可。本院认为该报告系原告单方委托，不符合法律规定程序，不能作为有效证据使用，其他证据，取得方法和收集程序符合法律规定，可以作为有效证据使用。经审理查明，2016年5月1日原告与夏学全、王世垛等20名村民签订了涉诉水面的租赁承包合同，该合同上有商丘市梁园区孙福集乡田八庄村民委员会的印章，商丘市梁园区孙福集乡人民政府在签证单位处盖了章。2018年7月,商丘市人民政府在郑阁水库设立一级饮用水水源地保护区,涉诉区域水面在保护区范围之内。2020年4月被告商丘市梁园区水利局依据商丘市梁园区防汛抗旱指挥部发出的《关于拆除郑阁水库鱼塘塘埂的紧急通知》要求,对孙福集乡田八庄村北郑阁水库北岸存在的多处鱼塘塘埂等阻水障碍物进行了清除。本院认为：包括涉诉水面区域在内的郑阁水库于2018年7月被商丘市人民政府设立为一级饮用水水源地保护区范围，并设立了围栏等设施，保护区内不准任何人进入从事可能污染水源的行为。对之前的从事鱼塘养殖的行为已进行了取缔，2020年4月被告对郑阁水库北岸存在的多处鱼塘塘埂等阻水障碍物进行清除，系正当的清淤行为。原告无充分证据证明被告进行了非法抽沙行为，且原告亦无充分证据证明其损失的合法性及具体数额，其要求确认被告抽沙行为违法及赔偿的请求，本院不予支持。如若其损失真实存在，可通过其他途径救济。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘勤英、乔胜奎的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘勤英、乔胜奎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 丁 旭审判员 卢新言审判员 李 冰二〇二〇年九月二十八日书记员 李亚娟