湖南省沅江市人民法院 行 政 调 解 书 （2020）湘0981行初3号 （2020）湘0981行初36号 原告湖南教建集团有限公司，住所地长沙市岳麓区湘岳路10号联晟大厦4楼、5楼。 法定代表人张友贵，公司董事长。 原告南县育天农业综合开发有限公司，住所地湖南省益阳市南县南洲镇永安村三组。 法定代表人夏禹，公司总经理。 二原告共同委托代理人谭宇，湖南大梵律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 二原告共同委托代理人胡金花，湖南大梵律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 被告南县自然资源修复事务中心，住所地南县南洲镇兴盛大道国土资源局大院。 法定代表人何正伟，系该中心主任。 被告南县自然资源局，住所地南县南洲镇兴盛路。 法定代表人欧力，系该局局长。 二被告委托代理人张贝贝，湖南湘军麓和律师事务所律师。代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、提起反诉或者上诉代签收法律文书。 原告湖南教建集团有限公司、南县育天农业综合开发有限公司诉被告南县自然资源修复事务中心、南县自然资源局土地行政合同二案，分别于2019年12月3日由益阳市中级人民法院移送本院以及于2020年4月14日向本院提起诉讼。本院分别于2020年1月2日和2020年4月14日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日开庭审理了本案。二原告的委托代理人胡金花、谭宇、二被告的法定代表人及其委托代理人张贝贝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 经审理查明，2016南县乌嘴乡、中鱼口乡旱地改造水田项目分四个标段向社会公开招标，被告南县土地开发整理中心作为招标人发布了招标公告。该招标公告第9条规定：本招标项目中标人通过土地指标交易收回投资并获取收益。土地指标交易后收益分配采取分段计费方式：（1）当指标交易价格在基准价8000元/亩（含8000元/亩）以下时，招标人固定按1500元/亩收取土地资源性收益。（2）当指标交易价格在基准价8000元/亩以上时，超过8000元/亩的溢价部分招标人和中标人的收益分配比率固定为3：7。（3）招标人的总收益为上述（1）（2）之和。招标人不承担以下三项责任。中标人自行承担项目的投资风险：（1）项目施工；（2）验收形成指标；（3）指标交易成功。原告湖南教建集团有限公司竞得该项目第二标段项目工程。被告南县土地开发整理中心作为甲方与原告湖南教建集团有限公司作为乙方于2016年12月9日就案涉第二标段项目签订了《湖南省南县2016年旱土改造水田项目投资合作合同》（以下简称投资合作合同），第二标段项目建设规模为4755.75亩，原告湖南教建集团有限公司根据该合同的约定成立了原告南县育天农业综合开发有限公司，案涉项目由原告南县育天农业综合开发有限公司组织实施。项目完成经验收合格形成入库指标后，原、被告双方按指标交易实际成交价格分配收益。该投资合作合同第六条对原、被告双方土地资源性收益的计算方式进行了约定，即（一）项目设计新增加旱土改造水田指标以实际验收入库量为准，当指标交易价格在基准价8000元/亩（含8000元/亩）以下时，甲方所得土地资源性收益为1500元/亩，在签订本合同之前转到其账户，乙方所得为基准价8000元/亩以内的价款；（二）当指标交易价格在基准价8000元/亩以上时，超过8000元/亩的溢价部分的70%作为甲方收益，溢价部分的30%作为乙方收益；（三）甲、乙双方收益分别为本条款第（一）、（二）项约定之和；（四）项目建设新增加的耕地占补平衡指标全部归甲方所有，甲方按照8800元/亩价格回购，乙方对建设新增加的耕地占卜平衡指标不享有任何权益。项目建设形成新增加耕地占补平衡指标不重复计算为旱土改造水田指标。第七条约定旱地改造水田指标数的确认以湖南省国土资源厅验收备案形成的指标为准。甲方可根据自身需求回购旱土改造水田指标，回购价格为8000元/亩，回购数量不超过实际入库指标的10%，甲方概不负责回购剩余的旱改水指标。2017年9月30日，被告南县自然资源局对整个项目进行了验收，并作出南国土资验[2017]2号《南县国土资源局关于2016年度南县乌嘴乡、中鱼口乡、华阁镇旱地改造水田项目的项目验收意见》，该意见载明实际完成旱地改造水田面积945.84公顷（即14187.6亩），新增耕地18.86公顷（即282.9亩）。2018年5月22日，被告南县土地开发整理中心作为甲方与原告湖南教建集团有限公司作为乙方就案涉项目第二标段签订了《南县2016旱土改造水田项目投资合作补充协议》（以下简称补充协议），该协议约定：乙方同意修改原合同第六条第一款，同意放弃“乙方所得为基准价8000元/亩以内的价款”条款内容，乙方所得为在原合同签订前向甲方缴纳的项目投资资金（2980.5058万元）。2018年6月20日，益阳市国土资源局向南县人民政府送达了《关于南县2017年“旱改水”项目指标收储入市级补充耕地指标储备库的函》，该函内容为各区县（市）土地开发补充耕地项目验收确认报备后的指标，按15%的比例纳入市级储备库，用于统筹全市基础设施和重点工程建设的耕地占卜平衡。2020年3月19日，被告南县土地开发整理中心根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条第一款及《湖南省行政程序规定》第八条的规定向原告湖南教建集团有限公司作出[2020]02号《变更行政协议决定书》，该决定书认定案涉投资合作合同和补充协议存在违法情形，且如继续履行将出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形。案涉《变更行政协议决定书》的变更内容为：一、将上述《补充协议》第一、二、三条约定取消；二、将上述《投资合作合同》约定的第六条变更为：甲乙双方收益（即土地资源性收益）的计算原则：经验收合格的旱地改造水田指标，按本合同第七条的约定进行登记和转让。（一）项目设计新增加旱土改造水田指标以实际验收入库量为准，对指标交易价格在基准价8000元/亩（含8000元/亩）以内部分，乙方所得收益为基准价8000元/亩以内的价款，但乙方应在本合同签订前按1500元/亩向甲方交纳土地资源性收益。（二）对指标实际交易价格在基准价8000元/亩以上的部分（即超过8000元/亩的溢价部分）按下列方式分配：1、其中30%分配给乙方作为乙方的溢价收益，但分配给乙方的溢价收益上限为9600元/亩；2、其余部分全部分配给甲方。（三）甲、乙双方总收益分别为本条款（一）、（二）项约定之和。乙方分得的收益中包含乙方的投资成本，前述乙方分得的总收益减去乙方的投资成本后的差额即为乙方的税前利润。2020年3月25日，被告南县土地开发整理中心作出[2020]02-1号《变更行政协议决定书（补正版）》，该案涉《变更行政协议决定书（补正版）》新增原告南县育天农业综合开发有限公司为行政相对人。 另查明，南县2016年旱土改造水田项目形成的总指标数为14187.6亩，其中案涉第二标段项目形成指标面积为4586.1亩。二原告对案涉第二标段项目的投入总资金为2980.5058万元，收回资金为3669.77万元。原南县土地开发整理中心更名为南县自然资源修复事务中心。 本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议： 一、原、被告就签订的《湖南省南县2016年旱土改造水田项目投资合作合同》、《南县2016旱土改造水田项目投资合作补充协议》及[2020]02-1号《变更行政协议决定书（补正版）》中约定的双方收益分配方式，双方同意并确认变更履行； 二、原、被告双方的收益分配方式按照南常纪[2018]10号会议纪要变更如下：二原告的收益按照验收入库指标4586.1亩计算，其中10%按照8000元/亩计算，90%按照17600元/亩计算； 三、增补工程经审计确认为4907884.65元，由二被告据此全额支付给二原告； 以上二、三项合计81220088.65元。 四、原、被告双方确认二被告已支付二原告的款项为3670万元，扣除已支付的款项后，二被告还应支付二原告的款项为4452万元，上述款项由二被告负共同支付责任； 五、支付方式：二被告支付二原告的款项分两次支付到二原告指定的银行账户（户名：南县育天农业综合开发有限公司，账号：43050167720800000068，开户行：中国建设银行股份有限公司南县支行），2020年10月30日前支付不少于2000万元，余款在2021年9月30日前付清。逾期未支付，二被告按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）的二倍，自逾期付款之日起以逾期付款金额为基数，向二原告支付违约金； 六、新增耕地部分因暂未形成耕地指标，原、被告同意如后续形成入库指标，按照《湖南省南县2016年旱土改造水田项目投资合作合同》的约定另行处理； 二案诉讼费用100元，减半收取50元，由二原告自愿负担。 上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。 本调解书经双方签收后，即具有法律效力。 审 判 长  黄 丹 审 判 员  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 二〇二〇年九月十日 法官助理  谭 玲 书 记 员  彭 嘉