河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初44号 原告褚士昌，男，1966年9月23日出生，汉族，现住北京市丰台区。 委托代理人张立志，河南盐都律师事务所律师。 被告涿鹿县人民政府，住所地涿鹿县轩辕西路**。 法定代表人殷飞，系该县县长。 委托代理人闫捍东。 委托代理人张继，河北华祥律师事务所律师。 原告褚士昌诉被告涿鹿县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案后，于2020年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张立志，被告县政府委托代理人闫捍东、张继到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月18日，原告向县政府邮寄行政复议申请书，申请县政府撤销涿鹿县自然资源和规划局于2020年4月15日作出的《涿鹿县自然资源和规划局关于褚士昌申请政府公开的答复》。2020年5月21日，县政府作出涿政（复不）字[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》。 原告褚士昌的主要起诉理由为，2015年4月22日，原告取得河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河(车厂村-涿鹿、怀来县界)段河道采砂规划报告》的正式批复“冀水政【2015】18号”后。2015年4月27日，注册了涿鹿县泰富砂石厂的工商营业执照，当年建成临时工房及生产设施。原告依法依规经营三年之久，后为应付河北省委第三巡视组对涿鹿县进行巡视，对原告企业进行了报复性执法。涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土局）对企业做出处罚决定。2020年初将案卷移送涿鹿县公安局立案侦查，公安局出具鉴定意见通知书，称原告破坏、占压基本农田27.29亩涉嫌犯罪，很明显是涿鹿县领导干部干预此案并对我进行打击报复。原告于2020年4月5日向涿鹿县自然资源和规划局发出政府信息公开申请，要求其公开河北省涿鹿县人民政府县长、副县长、县委书记、副书记以及享受县长、副县长待遇的领导干部干预涿鹿县自然资源和规划局办理的原告褚士昌涉嫌非法占用农用地罪案件的人员名单、批文、会议纪要等信息。涿鹿县自然资源和规划局于2020年4月15日作出书面回复。原告于2020年5月18日向县政府提出行政复议申请，要求依法撤销涿鹿县自然资源和规划局作出的涉案回复，但是被告没有查明本案基本事实，直接作出不予受理的决定，严重违法，应予撤销。请求法院依法撤销被告于2020年5月21日作出的涿政（复不）字[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》；责令被告受理原告的行政复议申请。 原告为支持其诉求向本院提交了以下证据：1、一次性补偿协议书及收条一份，拟证明村民任志贵领取补偿款的事实；2.涿鹿县公安局鉴定意见通知书，拟证明涿鹿县公安局作出意见通知书的事实；3.政府信息公开申请书、邮寄底单、查询单，拟证明原告向涿鹿县自然资源规划局提交政府信息公开申请的事实；4.涿鹿县自然资源规划局关于原告申请政府信息公开的答复，拟证明涿鹿县自然资源规划局给原告作出答复的事实；5.行政复议申请书、邮寄单、查询单，拟证明原告向被告发出的申请复议申请的事实；6.涿政（复不）字[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明被告作出不予受理决定书的事实。 被告县政府辩称，1.答辩人作出的涿政（复不）字[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》系依法作出且符合法定程序。答辩人于2020年5月20日收到原告提出的行政复议申请，经书面审查，认为行政复议申请不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理并书面告知了申请人，送达了相应文书。2.原告的信息公开申请、复议申请及反复起诉涉嫌权力滥用行为。自2018年开始，申请人及其经营的涿鹿县泰富砂石厂先后提起信息公开、复议和诉讼近百起，其申请信息公开和复议、起诉的内容均如本次，明显违反《行政复议法》《行政诉讼法》《政府信息公开条例》的立法目的，其并非是为了获取和了解政府信息本身，而是通过长期、反复提起大量琐屑甚至带有骚扰性质的信息公开申请、复议，制造大量诉讼，其行为动机不在于复议或者诉讼的胜败，而是在于表达不满情绪和向政府施压，滋扰国家行政机关、浪费国家司法资源，以达到其不正当的目的。请人民法院予以规制。综上所述，答辩人作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，望人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告县政府向本院提交了行政复议卷宗，包括：1.《涿鹿县人民政府行政复议立案审批表》；2.《行政复议申请书》;3.申请人身份证明;4.申请人提交证据材料；5.县政府《不予受理行政复议申请决定书》；6.《送达回证》，以上证据拟证明被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-4真实性、合法性、关联性认可，能够证明原告向被告申请提出了行政复议申请；证据5真实性、关联性认可，合法性及证明目的不认可；证据6真实性、合法性、关联性认可。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1-2与本案不具有关联性；证据3-6的真实性、合法性、关联性认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2与本案无关，本院不予确认；证据3-4能够证明涿鹿县自然资源和规划局对原告作出《涿鹿县自然资源和规划局关于褚士昌申请政府公开的答复》，本院予以确认；证据5-6能够证明原告对《涿鹿县自然资源和规划局关于褚士昌申请政府公开的答复》申请复议且被告作出相应的复议决定，本院予以确认。 被告县政府提交的证据能够证明被告作出涉案涿政(复不)字[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》的程序和适用的法律，本院予以确认。 经审理查明，2020年4月5日，原告褚士昌向涿鹿县自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请书》，要求“依法公开河北省涿鹿县人民政府县长、副县长、县委书记、副书记，以及享受县长、副县长待遇的领导干部干预涿鹿县自然资源和规划局办理的申请人（涿鹿县泰富砂石厂）涉嫌非法占用农用地罪案件的人员名单、批文、会议纪要等信息。依法将受理情况和答复结果书面告知申请人。”2020年4月15日，涿鹿县自然资源和规划局作出《涿鹿县自然资源和规划局关于褚士昌申请政府公开的答复》，该答复载明：“2020年4月8日收到你申请公开河北省涿鹿县人民政府县长、副县长、县委书记、副书记，以及享受县长、副县长待遇的领导干部干预涿鹿县自然资源和规划局办理的申请人（涿鹿县泰富砂石厂）涉嫌非法占用农用地罪案件的人员名单、批文，该信息不存在。会议纪要等信息属行政机关在履行行政管理职能过程中的过程性信息，依据国务院711号令《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，以上申请信息不予公开。”2020年5月18日，原告向县政府邮寄行政复议申请书，申请县政府撤销涿鹿县自然资源和规划局作出的上述答复。2020年5月21日，县政府作出涿政（复不）字[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》。 以上事实，有本院经庭审质证而确认的有效证据以及双方当事人的当庭陈述为证，本院予以确认。 本院认为，涿鹿县自然资源和规划局于2020年4月15日作出的《涿鹿县自然资源和规划局关于褚士昌申请政府公开的答复》，系对原告褚士昌申请的政府信息作出的实质答复。该答复对于原告想要获知的信息内容作出了明确回应，其本身对原告的知情权产生实际影响。该行为属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围。被告县政府在收到原告的行政复议申请书后，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，于2020年5月21日作出涿政（复不）字[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》，适用法律错误，应予撤销。故，对原告的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 1、撤销被告涿鹿县人民政府于2020年5月21日作出的涿政（复不）字[2020]9号《不予受理行政复议申请决定书》； 2、责令被告涿鹿县人民政府自本判决生效之日起20个工作日内对原告褚士昌的政府信息公开申请予以答复。 案件受理费50元，由被告涿鹿县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  李立新 审判员  岳丽媛 审判员  王瑞良 二〇二〇年九月二十一日 书记员  张 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （二）适用法律、法规错误的；