重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0113行初101号 原告程志芳，女，1965年2月27日出生，汉族，住重庆市巴**。 被告重庆市巴南区规划和自然资源局，住所地重庆市巴**龙洲大道**附**，统一社会信用代码11500000MB17726354。 法定代表人张一兵，局长。 委托代理人郭凤娇，女，重庆市巴南区规划和自然资源局工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 原告程志芳诉被告重庆市巴南区规划和自然资源局（以下简称巴南区规自局）履行法定职责一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书。本案依法适用普通程序，由审判员杨竞担任审判长，与人民陪审员刘思碧、穆礼芬组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭进行了审理。原告程志芳，被告巴南区规自局的委托代理人郭凤娇、张菲麟到庭参加诉讼。被告巴南区规自局行政负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴南区规自局于2019年8月15日作出巴南规资信复字［2020］40号《关于程志芳信访问题的答复意见》（以下简称答复意见），针对原告程志芳的诉求作出如下答复：信访人户安置补偿政策采用适当，所有安置补偿均已事实完毕，对信访人反映2020年其龙村3社征地时，其与母姜碧贞未得到农转非人员安置和住房安置的问题不予支持。 原告程志芳诉称，2006年12月29日，向桂生与原告登记结婚。2008年3月20日，原告以夫妻投靠方式将户籍迁入重庆市巴**李家沱街道麒（其）龙村3社，与向桂生一起生活居住。后原告与向桂生于2008年7月25日离婚，并分居生活。2010年6月4日，原告母亲姜碧贞随迁巴南区李家沱街道龙城小区与原告一起居住生活。原告不服被告作出的答复意见，原离婚协议中已写明女方即原告应分得房屋面积40平方米，故应当给原告和其母亲进行住房安置。原告及其母亲也未得到农转非人员安置。综上，被告未给原告及其母安置住房行为违法，未支付原告及其母亲农转非人员安置费行为违法，请求判决撤销被告巴南区规自局作出的答复意见并重新作出书面答复。 被告巴南区规自局辩称，原告及其母亲不符合人员安置条件，依法不应当获得农转非安置补助费用，根据《重庆市征地补偿安置办法》的规定，原告及其母亲不属于住房安置对象，且原告已经享受了优惠购买一个自然间的政策，并与向桂生合并进行了安置。其提出的诉请于法无据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告巴南区规自局在法定举证期限内向本院提交了答辩状，并提交了以下证据： 1、《关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地【2010】113号）； 2、《关于巴南区实施城市规划建设征收土地的批复》（渝府地【2010】320号）； 3、《关于李家沱街道其龙村3社及村委会集体土地的公告》（巴南府发【2010】75号）； 4、《关于李家沱街道其龙村3社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发【2010】80号）； 5、常住人口登记卡、全户人口增减记载； 6、征地房屋清理丈量记录表； 7、证明； 8、乡村房屋所有权； 9、结婚证； 10、征地房屋拆迁住房统建安置协议； 11、程志芳信访材料； 12、巴南规资信复字（2020）40号答复意见及送达回证。 以上证据共同拟证明原告提起诉讼于法无据，其依法不应当获得安置补偿。 经庭审质证，认为对以上证据真实性无异议，但不能证明本案中原告不应当得到住房。 原告向本院提供的证据为： 1、巴南规资信复字（2020）40号答复意见，拟证明原告起诉资格； 2、农转非安置和房屋拆迁安置补偿费用核算表，拟证明原告应该得到房屋安置。 经庭审质证，被告对证据1、2真实性无异议，但认为不能达到证明目的。 根据原、被告的举证和质证意见，本院对上述证据作如下确认： 被告提供的证据来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院对以上证据的三性均予以采信；本院对原告提供的证据的真实性予以采信，但不能达到原告的证明目的。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 2006年12月29日，向桂生与原告登记结婚。2008年3月20日，原告以夫妻投靠方式将户籍由重庆市长寿区黄葛村**迁入重庆市巴**麒（其）龙村3号附103号向桂生（城镇居民）户。2008年7月25日，原告与向桂生办理离婚登记。 经依法批准，重庆市巴南区人民政府于2010年4月26日发布《关于征收李家沱街道其龙村3社及村委会集体土地的公告》，决定征收其龙村3社集体土地及村委会集体土地以用于巴南区事实城市规划建设，并附征地红线图。同年5月5日，重庆市巴南区人民政府发布了《关于李家沱街道其龙村3社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》，其中明确了征地涉及的农业人员安置途径、征地房屋拆迁户住房安置形式等内容。 2010年6月4日，原告母亲姜碧贞以父母与子女投靠方式由重庆市长寿区黄葛村5组7号迁入前述向桂生（城镇居民）户。2010年8月9日，原告和向桂生办理复婚登记手续。同日，征地具体实施行政机关以《征地房屋拆迁住房统建安置协议》，对向桂生户作出住房安置，安置住房面积45平方米（其中住房安置对象享受30平方米的1人，城镇配偶享受自然间即15平方米的1人），未涉及农转非人员安置费支付。 原告因不服前述安置内容向行政机关去信反映，要求就所涉的住房安置和农转非人员安置问题给予书面答复。2019年8月15日，被告作出巴南规资信复字［2020］40号答复意见，针对原告程志芳的诉求作出如下答复：信访人户安置补偿政策采用适当，所有安置补偿均已事实完毕，对信访人反映2020年其龙村3社征地时，其与母姜碧贞未得到农转非人员安置和住房安置的问题不予支持。原告不服该答复意见，遂起诉至本院并提出诉讼请求如上。 本院认为，首先，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《重庆市土地管理规定》第四条规定：市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。《重庆市征地补偿安置办法》第三条规定：市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施。乡（镇）人民政府应协助土地等行政管理部门完成征地补偿、安置工作。根据以上规定，征地补偿安置是土地行政主管部门的法定职责，被告巴南区规自局作为本案所涉辖区内的土地行政主管部门，具有征地补偿安置的法定职责，因此其作为本案被告主体适格。 其次，关于被告巴南区规自局作出的答复意见是否属于可诉的行政行为。该复意见虽然是名为针对原告信访问题的答复，但其内容系对程志芳及其母亲不属该次征地农转非人员安置对象且不应另行单独享受住房安置的认定。答复意见实质上系对原告的实体权利已产生实际影响。故被告巴南区规自局作出该答复意见属可诉的行政行为。 再次，关于被告作出的答复意见认定内容是否适当，即原告是否应得到征地农转非人员安置和征地拆迁住房安置的问题。1、关于农转非人员安置问题。经审查，根据《重庆市征地补偿安置办法》第十三条和《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》第十六条规定，原告及其母亲以投靠方式迁入向桂生户后系属城镇居民，不符合前述规定中农转非人员安置的条件，故本院对原告的该主张不予支持。2、关于征地拆迁住房安置。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。”本案中，原告及其母亲并未持有被征地房屋所有权证和集体土地使用权证，不符合住房安置条件。关于原告所称其与向桂生在原离婚协议中关于住房面积的内部约定，并不能对抗《中华人民共和国物权法》中关于不动产物权登记生效的法律规定，故本院对该主张亦不予采信。本案中，行政机关根据《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》第二十二条第（二）项的规定，以原告属于住房安置对象的城镇户口配偶为由给予原告1个自然间（建筑面积15平方米）的安置，并无不当。 综上，被告巴南区规自局以上述事实为依据，并根据《重庆市征地补偿安置办法》等有关规定，作出被诉答复意见，认定原告不属于该次征地农转非人员安置对象和单独的住房安置对象，对原告要求安置请求未予支持，其行为并无不当。 为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程志芳的诉讼请求。 案件受理费50元由原告程志芳承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  杨 竞 人民陪审员  刘思碧 人民陪审员  穆礼芬 二〇二〇年九月三日 法官 助理  黄金驹 书 记 员  张馨予