安徽省淮南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖04行终64号 上诉人（一审被告）淮南市潘集区住房和城乡建设局（原淮南市潘集区城乡建设委员会），住所地安徽省淮南市潘集区政务新区，统一社会信用代码1134040600306363XH。。 法定代表人朱传明，该局局长。 委托代理人陈瑞胜，该局副局长。 委托代理人朱刚，安徽八公律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）邵明，女，汉族，1955年11月出生，住南京市浦口区。 被上诉人（一审原告）张蕊，女，汉族，1980年03月生，住南京市栖霞区。 被上诉人（一审第三人）安徽金格四海房地产开发有限公司，住所地安徽省淮南市潘集区田集街道白云社区黄山北路东侧金格四海商住楼301，统一社会信用代码证913404000557669005。 法定代表人葛少卢，该公司总经理。 被上诉人（一审第三人）葛新年，男，汉族，1966年2月生，住淮南市田家庵区。 上诉人淮南市潘集区住房和城乡建设局，（原淮南市潘集区住房和城乡建设委员会）（以下简称潘集区住建局）与被上诉人邵明、张蕊诉、安徽金格四海房地产开发有限公司（以下简称金格四海房地产公司）、葛新年行政协议一案，潘集区住建局不服淮南市潘集区人民法院（以下简称一审法院）（2020）皖0406行初9号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审经审理查明：邵明、张蕊系母女关系。原属于邵明所有的，位于潘集区黄山北路北段东侧至西往东第一、二、三、四共计四间商铺，面积为64.73平方米，当时用于经营服装生意。属于张蕊所有的，位于潘集区黄山北路北段东侧至西往东第七、八、九三间商铺，面积为71.01平方米、158.01平方米，当时用于经营服装生意。2014年6月，潘集区住建局与第三人为了开发四海金格商厦周边的扩建项目，于2014年6月27日，潘集区住建局与原告签订两份“房屋征收安置与补偿协议”。一份协议第五条约定采取产权调换方式：1、淮南市潘集区城乡建设委员会（现被告潘集区住建局）就地还原新建商场，临时过渡房原告自行解决；2、还原房用于经商；3、潘集区住建局补偿安置邵明、张蕊位置在潘集区金格四海一楼门朝北第二间130平方米商铺一间；8、过渡期18个月的停业补助费壹拾万元整（已给付）。另一份协议约定淮南市潘集区城乡建设委员会（现潘集区住建局）采取协议第五条：产权调换方式安置补偿邵明、张蕊位于潘集区金格四海商厦一号楼2904、2905号共240平方米住房两套；第八条约定：“本协议生效后，住房过渡期不超过18个月，乙方腾空房屋交与甲方之日计算。超期安置，自逾期之月，甲方按标准给予乙方双倍的临时安置费。”。 另查，2019年6月11日潘集区住房和城乡建设局交房公告，潘集区住房和城乡建设局发布安置房交付公告要求拆迁还原户办理时间为2019年6月20日-6月30日。离本案两份协议签订时间整5年（60个月）。潘集区住建局为履行涉案的两份协议，已将安置商用房位置在潘集区金格四海一楼门朝北第二间130平方米商铺一间，及安置住房位于潘集区金格四海商厦一号楼2904、2905号共240平方米住房两套建成（待交付）。 一审法院认为：根据《房屋征补条例》，邵明、张蕊与潘集住建局之间签订的房屋拆迁征收安置补偿协定合法有效，双方均应当依照约定和法律履行各自的第二十五条的规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。《中华人民共和国民事诉讼法》第七十八条规定，被告不依法履行、未按照约定履行行政协议的，人民法院判决被告继续履行责任。2014年6月27日，潘集区住建局为了旧城改造改变城市形象，实现政府行政管理目标，与张蕊、邵明在潘集区政府征收与安置补偿方案的基础上双方友好协商，就房屋征收安置补偿分别达成两份《房屋征收安置与补偿协议》。涉案的两份《房屋征收安置与补偿协议》系双方真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，合法有效，对双方均具有法律约束力，双方应该按照合同约定的内容履行各自的义务。涉及一份商业用途的，张蕊、邵明位于金格四海，商业用途的房屋，采取产权调换方式安置，约定被告潘集区住建局安置一楼门朝北130平方米，张蕊、邵明要求被告及时补偿安置该房屋的诉讼请求，一审法院予以支持。约定18个月的停业补偿费10万元被告已支付，其超过18个月外的损失，张蕊、邵明要求以两倍的住宅临时安置补助费的方式予以补偿60个月，156000元，因涉案房屋系商业用房，协议只约定了停业补助费，未约定临时安置费，故张蕊、邵明的该项请求，不予支持，张蕊、邵明要求停业补助费230000元（按42月计算），涉及该房屋的停业补助费，以约定18个月停业损失10万的标准，按照补偿标准逾期42个月的停业补助费约定补偿的停业补偿费应当是233333.3元（42月/18月×100000元）。而张蕊、邵明此项要求230000元，要求适当。故张蕊、邵明要求补偿230000元停业补助费的诉讼请求，要求适当合理，予以支持。 涉及另一份协议，原告邵明、张蕊要求淮南市潘集区住房和建设局按照协议约定履行合同义务交付原告位于潘集区金格四海商厦一号楼2904、2905号共240平方米安置住房两套。补偿临时安置补助费288000元（10元×240平方米×60月×2倍），协议约定明确，补偿标准明确，补偿数额适当，公平合理，本院予以支持。 针对本案第三人安徽金格四海房地产开发有限公司是被告潘集区住建局实施征收补偿行为的房屋开发单位，不具有行政协议的主体资格，根据行政协议的相对性，第三人安徽金格四海房地产开发有限公司在本案不承担补偿责任。第三人葛新年是原安徽金格四海房地产开发有限公司的法定代表人，其行为代表第三人安徽金格四海房地产开发有限公司，系职务行为，其个人在本案中亦不具有行政协议主体资格，根据行政协议的相对性，第三人葛新年在本案中不承担补偿责任。故原告要求第三人安徽金格四海房地产开发有限公司、葛新年承担连带补偿责任的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（十一）项，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条的规定，一审法院判决如下：一、淮南市潘集区住房和建设局履行合同义务于判决生效后十日内交付补偿安置给邵明、张蕊位置在潘集区金格四海一楼门朝北第二间130平方米商铺一间（30日内办理登记）。补偿停业补助费230000元，于判决生效后十日内付清。二、淮南市潘集区住房和建设局履行合同义务于判决生效后十日内交付补偿安置给邵明、张蕊位于潘集区金格四海商厦一号楼2904、2905号共240平方米住房两套（30日内办理登记）。补偿临时安置补助费288000元，于判决生效后十日内付清。三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由潘集区住建局负担。 宣判后，潘集区住建局不服一审判决，上诉至本院。请求撤销一审法院作出的依法撤销安徽省淮南市潘集区人民法院作出的（2020）皖0406行初9号行政判决书第一项中“淮南市潘集区住房和城乡建设局履行合同义务于判决生效后十日内交付补偿安置给邵明、张蕊位置在潘集区金格四海一楼门朝北第二间130平方米商铺一间(30日内办理记)”及第二项中“淮南市潘集区住房和城乡建设局履行合同义务于判决生效后十日内交付补偿安置给邵明、张蕊位置在潘集区金格四海商厦一号楼2904、2905号共240平方米住房两套(30日办理登记)”的判决,改判由本案第三、四两被上诉人对上述判决内容承担补偿安置责任。事实和理由如下：涉案项目是潘集区人民政府常务会议审批后实施。涉案项目的拆迁安置为安徽省金格四海房地产开发有限公司主导并兼容开发性质的旧城改造项目,案涉《房屋征收安置补偿协议》由上诉人盖章后交安徽省金格四海房地产开发有限公司,由该公司直接与拆迁户商定后签订,在实施过程中,安徽省金格四海房地产开发有限公司承诺自愿承担拆迁安置补偿主体责任,并按照案涉《房屋征收安置补偿协议》的相关约定给予补偿安置,对所有拆迁的住宅、商铺、及其他附属物均由安徽省金格四海房地产开发有限公司负责安置补偿到位;涉及的费用和拆迁安置补偿矛盾均由安徽省金格四海房地产开发有限公司承担和处理。上述事实证实，以上诉人名义与第一、第二被上诉人签订的《房屋征收安置补偿协议》实际上是本案第一、第二被上诉人与本案第三、第四被上诉人协商并签订；安徽省金格四海房地产开发有限公司已经承诺将其与第一、第二被上诉人签订的《房屋征收安置补偿协议》中约定的义务全部承担。另外，安徽省安徽省金格四海房地产开发有限公司开发的上述房屋也没有移交上诉人，上诉人无房也无法履行上述判决。鉴于上述事实，请求二审法院查明事实，依法改判由本案第三、第四被上诉人承担交付房屋的责任。 一审案卷材料已移送本院。二审经过阅卷和书面审理，本案无新的事实、证据或者理由。二审在对一审认定的事实 依法确认。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。涉案的两份《房屋征收安置与补偿协议》系潘集区住建局与张蕊、邵明的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，该协议合法有效，对双方均具有法律约束力，双方应该按照合同约定的内容履行各自的义务。金格四海房地产公司与葛新年不是上述协议的签订主体，根据行政协议的相对性，其不具有行政协议的主体资格。故对于上诉人认为应当判令第三、第四被上诉人承担交付房屋的责任的上诉请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十八条规定，被告不依法履行、未按照约定履行行政协议的，人民法院判决被告继续履行责任。一审法院在涉案《房屋征收安置与补偿协议》的基础上判决潘集区城建局承担补偿安置责任并无不当，本院予以维持。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依 照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 二审案件受理费50元由上诉人淮南市潘集区住房和城乡建设局承担。 审 判 长  张德玉 审 判 员  江 峰 人民陪审员  缪新英 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  刘舒婷 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。