广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤53行终94号上诉人（原审起诉人）：新兴县祥明环保科技发展有限公司。住所地：新兴县******拉马山内旱地(双阳村民委员会房屋)。法定代表人：叶焯成。委托诉讼代理人：吴锦灿，广东广量律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄友健，广东广量律师事务所律师助理。上诉人新兴县祥明环保科技发展有限公司（以下简称祥明公司）起诉云浮市生态环境局环保行政处罚纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2020）粤5302行初145号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。原审法院认为，当事人提起的行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算”本案中，起诉人祥明公司于2020年1月16日收到新环罚字[2020]4号行政处罚决定书，其于2020年7月15日向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2020年7月21日作出(2020)粤5302行初114号行政裁定，对起诉人祥明公司的起诉不予立案。祥明公司不服，向云浮市中级人民法院提起上诉。2020年9月1日，云浮市中级人民法院作出(2020)粤53行终63号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。该行政裁定书已于2020年9月18日送达祥明公司，且已发生法律效力。2020年7月15日至2020年9月18日期间因其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内，但起诉人祥明公司于2020年9月30日才向原审法院提起行政诉讼，已经超过新环罚字[2020]4号行政处罚决定书告知当事人可在接到处罚决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼的期限。因此，对起诉人祥明公司的起诉，依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款、第五十一条第二款的规定，裁定如下：对起诉人新兴县祥明环保科技发展有限公司的起诉，不予立案。上诉人祥明公司上诉请求：一、撤销(2020)粤5302行初145号行政裁定；二、指令云浮市云城区人民法院依法立案。事实和理由：2020年1月15日，新兴县环境保护局对上诉人作出新环罚字[2020]4号《行政处罚决定书》，其中第四点申请复议或者提起诉讼的途径和期限内容为：“你公司如不服本处罚决定，可在接到本决定书之日起六十日内向云浮市生态环境局或者新兴县人民政府申请复议，也可在接到本处罚决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼”。上诉人没有向云浮市生态环境局或者新兴县人民政府申请行政复议，而是按《行政处罚决定书》告知的诉权及起诉期限，于7月15日以新兴县环境保护局为被告向原审法院起诉，9月18日上诉人收到该案的二审法院终审裁定，最终确定本案应以云浮市生态环境局为被告提起行政诉讼。2020年9月30日，上诉人按照二审法院终审裁定所确定的诉讼权利，以云浮市生态环境局为被告第二次向原审法院起诉。10月22日，上诉人收到原审法院的(2020)粤5302行初145号行政裁定，以上诉人第一次起诉之日即2020年7月15日起诉至9月18日作出终审裁定期间，属于上诉人自身原因耽误起诉期限为由，认定9月30日第二次起诉超过《行政处罚决定书》告知的6个月起诉期限。上诉人认为，本案第二次起诉符合法定的立案受理条件，没有超过起诉期限，原审法院不予立案是错误的。主要理由如下：一、上诉人第一次起诉符合处罚决定告知的诉权要求。新兴县环境保护局作出《行政处罚决定书》的时间为2020年1月15日，上诉人1月16日签收后，于7月15日依照处罚决定告知的诉讼权利(诉权)以新兴县环境保护局为被告起诉，与该行政行为所告知的内容完全相符。新兴县环境保护局告知诉讼权利错误，应视为未告知诉权，原审法院将其法律后果转嫁由上诉人承担，毫无法律依据，也不符合情理。二、原审法院再次裁定不予立案，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，上诉人知道行政行为诉权时间为2020年9月18日，即收到二审法院作出(2020)粤53行终63号行政裁定时，才知道有权以云浮市生态环境局为被告起诉。因此，上诉人于9月30日第二次提起行政诉讼，没有超过最长的一年起诉期限，且上诉人不存在任何怠于行使诉权的情形，原审法院依法应予立案。事实上，新兴县环境保护局在作出处罚决定时，并未告知上诉人有权以云浮市生态环境局为被告起诉，甚至还告知上诉人有权向云浮市生态环境局申请行政复议。而适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款的前提，必须在作出行政处罚时，告知了上诉人行政处罚的诉权、起诉期限等完整内容。但本案不存在因上诉人原因耽误起诉期限的情形，原审法院适用法律错误，恳请二审法院依法应予纠正。经审理查明，2020年1月15日，原新兴县环境保护局对祥明公司作出新环罚字[2020]4号《行政处罚决定书》，并告知如不服该处罚决定，可在收到决定书之日起六十日内向云浮市生态环境局或者新兴县人民政府申请行政复议，也可在收到处罚决定书之日起六个月内直接向人民法院起诉。祥明公司于2020年1月16日收到该处罚决定书，并于2020年7月15日以新兴县环境保护局为被告向原审法院提起行政诉讼，请求确认新兴县环境保护局作出的新环罚字[2020]4号《行政处罚决定书》无效。原审法院经审查认为，根据中共云浮市委办公室2019年3月25日印发的《云浮市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》的规定，新兴县环境保护局已变更为云浮市生态环境局的派出机构，本案应以云浮市生态环境局为被告，因此，于2020年7月16日征求祥明公司，是否同意将被告新兴县环境保护局变更为云浮市生态环境局，祥明公司表示不同意变更被告。原审法院遂于2020年7月21日作出（2020）粤5302行初114号行政裁定，对祥明公司的起诉不予立案。祥明公司不服，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日作出（2020）粤53行终63号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。祥明公司于2020年9月18日收到本院作出的（2020）粤53行终63号行政裁定，并于2020年9月30日以云浮市生态环境局为被告向原审法院提起本案诉讼，请求确认新兴县环境保护局作出的新环罚字[2020]4号《行政处罚决定书》无效。另查明，中共云浮市委办公室2019年3月25日印发的《云浮市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（十六）项规定“市生态环境局统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责”，第六条规定“市生态环境局设云城分局、云安分局、罗定分局、新兴分局、郁南分局，为市生态环境局派出机构，正科级。分局实行‘局队合一’，设立市生态环境局执法大队，由分局直接执法”。本院认为，本案是环保行政处罚纠纷。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，根据中共云浮市委办公室2019年3月25日印发的《云浮市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（十六）项和第六条的规定，原新兴县环境保护局于2019年3月25日已变更为云浮市生态环境局新兴分局，为云浮市生态环境局的派出机构，但其在2020年1月15日对祥明公司作出的新环罚字[2020]4号《行政处罚决定书》中盖原新兴县环境保护局的印章，并告知如不服该处罚决定，可在收到决定书之日起六十日内向云浮市生态环境局申请行政复议，也可在收到处罚决定书之日起六个月内直接向人民法院起诉。因原新兴县环境保护局未正确告知祥明公司申请行政复议和起诉权利，致祥明公司以原新兴县环境保护局为被告向原审法院提起行政诉讼。因此，应视为原新兴县环境保护局未告知祥明公司申请行政复议和起诉的权利，根据上述法律规定，祥明公司不服新环罚字[2020]4号《行政处罚决定书》而提起行政诉讼的起诉期限应为一年。祥明公司于2020年1月16日收到新环罚字[2020]4号《行政处罚决定书》，其于2020年9月30日以云浮市生态环境局为被告向原审法院提起本案诉讼，没有超过一年的法定起诉期限，且符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，原审法院应予立案。原审法院以祥明公司的起诉已超过法定起诉期限为由裁定对祥明公司的起诉不予立案错误，本院依法予以纠正。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第一百零九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销云浮市云城区人民法院(2020)粤5302行初145号行政裁定；二、本案指令云浮市云城区人民法院予以立案。本裁定为终审裁定。审判长  黄海燕审判员  李伙钊审判员  张振军二〇二〇年十二月八日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。