湖北省武汉市江夏区人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂0115民初6408号原告：湖北省武汉市江夏区五里界街道童周岭村村民委员会，住所地湖北省武汉市江夏区五里界街童周岭村**。法定代表人：罗刚玉，主任。委托诉讼代理人：谢少亮，系该村委会干部。被告：武汉彩虹湾生态农业发展有限公司，，住所地湖北省武汉市江夏区五里界街童周岭村大觉海湾统一社会信用代码91420115077741026A。法定代表人：胡冬斌，总经理。原告湖北省武汉市江夏区五里界街道童周岭村村民委员会（以下简称童周岭村委会）与被告武汉彩虹湾生态农业发展有限公司（以下简称彩虹湾公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年11月11日受理后，于同年年11月30日依法适用简易程序公开开庭进行了审理,原告童周岭村委会的委托诉讼代理人谢少亮、被告彩虹湾公司的法定代表人胡冬斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告童周岭村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《童周岭村大觉海湾农村土地承包经营权出租合同》、《童周岭村鲤鱼地湾农村土地承包经营权出租合同》、编号为42011550180178CE的《武汉市农村土地经营权流转出租合同》中包含的朱善利、陈炳生、朱为树、朱为敏、罗树银、王和平、王树祥、吴付萍、彭正威、彭学义、彭学祥农户承包经营的约189.80亩鱼池以及大觉海湾、鲤鱼地湾16户农户承包经营的约199亩林地之外剩余的全部土地租赁流转合同；2.判令被告立即腾退返还合同项下的土地；3.判令被告向原告支付2020年度的土地流转费用708526.65元（暂计至2020年11月2日，实际要求支付至判令合同解除之日，之后按租金标准支付至实际腾退之日止的土地占用费）；4.判令被告向原告支付2019-2020年度的协调费175862.4元；5.判令被告向原告支付2020年度的违约金42511.6元；6.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年3月1日，原被告之间签订《童周岭村大觉海湾农村土地承包经营权出租合同》一份，合同约定原告将五里界街童周岭村大觉海湾的966.25亩的土地出租给被告从事生产经营。另，双方签订《童周岭村鲤鱼地湾农村土地承包经营权出租合同》一份，约定原告将五里界街童周岭村鲤鱼地湾的553.34亩的土地出租给被告从事生产经营。合同签订后，被告依约获得了上述合同项下土地经营管理权。截止到2019年5月29日，被告已逾期未支付2018年度、2019年度租金及相应协调费，严重损害村集体利益。经多次催要未果，2019年6与3日，原告诉至武汉市江夏区人民法院，要求解除全部租赁合同并由被告支付拖欠费用。2019年10月30日，人民法院基于利益的平衡，仅依法解除了合同项目部分土地的承包经营关系。被告不服该判决提出上诉，二审驳回上诉，维持原判。2020年9月16日，原告申请强制执行，但被告至今仍未履行生效判决确定的义务。原告认为，被告长达三个年度拖欠土地流转费，致使合同无法继续履行，原告无法实现合同目的。被告的行为已构成严重违约，原告为维护自身合法权益，故起诉至人民法院，望判如所请。被告彩虹湾公司辩称，1.根据一事不再理原则，应裁定驳回原告的起诉。2019年6月3日，原告以被告未交纳2018、2019年度租金、协调费等诉至人民法院。经一审、终审判决被告支付租金、协调费、违约金并解除了双方之间的部分合同，现该案已处于强制执行阶段。原告又以被告未按时缴纳租金、未按执行阶段达成的协议履行支付义务为由诉至人民法院，并再次要求解除双方之间的全部合同，违反了一事不再理原则，应裁决驳回其起诉；2.如双方就已生效判决的执行、全部合同解除后的补偿问题等达成一致意见，双方可以协商解除全部合同。（1）鱼塘、青苗、附着物等，原告应依据确定的补偿标准对被告进行补偿或返还被告此前支付的补偿款，并对被告田亩上现有的清苗、附着物等依确定标准进行补偿；（2）原告应对被告的基础设施投资给予相应的补偿；（3）因被告未获得朱善利农户的土地使用权，原告应将该部分土地租金返还给被告或抵扣被告应支付的租金；（4）被告预先支付部分农户的15年租金，应予返还或抵扣被告应支付的租金；（5）因在前案执行阶段，原告直接向被告的次承租人收取租金，则该部分款项应自被告应承担的支付款项中扣减；（6）2019年春，原告的部分成员曾带领部分村民阻碍被告生产，则被告不应再支付协调费。本院经审理认定事实如下：2014年3月1日，原告作为发包方、甲方与作为承租方、乙方的被告分别签订《童周岭村大觉海湾农村土地承包经营权出租合同》《童周岭村鲤鱼地湾农村土地承包经营权出租合同》（以下简称第一批次合同），双方在该两份合同中共同约定：出租期为15年，即自2014年1月1日起至2028年12月31日止；出租价格：出租土地的总价格为：耕地每年每亩按550市斤中稻谷的市场价折算。集体山地、林地及“四荒”面积，为每亩200元/亩，集体控管水面为每亩400元/亩；甲方应于出租合同双方签字生效时将出租土地交付乙方；乙方有权要求甲方合同约定的标准交付出租土地要求甲方履行其他合同义务；乙方向甲方上交协调费2014年-2018年60元/亩，2019年-2023年70元/亩，2024年-2028年80元/亩，面积按勘界图总面积计算；甲乙双方中任何一方终止合同，须提前六个月通知另一方。任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金的数额为当年租金5%。因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失。具体赔偿数额依具体损失情况确定。另双方在《童周岭村大觉海湾农村土地承包经营权出租合同》中约定：甲方将其承包经营的五里界街童周岭村大觉海湾的966.25亩的土地出租给乙方从事生产经营；乙方采取现金支付出租费的方式，定于每年四月三十一日前支付当年的租金。双方在《童周岭村鲤鱼地湾农村土地承包经营权出租合同》中约定：甲方将其承包经营的五里界街童周岭村鲤鱼地湾的553.34亩的土地出租给乙方从事生产经营；乙方采取现金支付出租费的方式，定于每年一月三十一日前支付当年的租金。其后，基于备案的需要，被告作为受让方与作为发包方的原告就上述合同项下的土地再分别签订编号为420110550180178CE的《武汉市农村土地经营权流转出租合同》、编号为420110550180179CE的《武汉市农村土地承包合同（其他承包方式）》、编号为420110550180180CE的《武汉市农村土地承包合同（其他承包方式）》（以下简称第二批次合同）。双方在编号为420110550180178CE的《武汉市农村土地经营权流转出租合同》中约定：土地性质：农户承包地；流转总面积：1375.64亩；流转价款：726元/年/亩；支付方式：一年一付；流转期限：2014年1月1日至2028年12月31日；受让方有权要求承包方按合同约定的标准和时间交付土地，并要求承包方履行合同规定的相关义务；受让方未按合同约定时间交付土地租金并且超出一年无法取得联系的，视为自动放弃权利，发包方有权终止合同并收回土地；流转双方中的任何乙方要求终止合同，须提前6个月通知另一方，并经双方协商后书面同意方可终止合同；任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金的数额为当年租金5%。双方在编号为420110550180179CE的《武汉市农村土地承包合同（其他承包方式）》、编号为420110550180180CE的《武汉市农村土地承包合同（其他承包方式）》中约定：土地性质：集体土地；承包总面积分别为1.05亩和61.37亩；承包价款：200元/年.亩；受让方有权要求发包方按合同约定的时间和标准交付土地并履行相关义务。双方在该两份合同中的其他约定与引述的上述《武汉市农村土地经营权流转出租合同》的约定相同。武汉市江夏区五里界财政所对上述第二批次合同进行了签证。2014年4月13日，原告向被告出具《有关土地流转附着物补偿说明》一份，其主要内容为：土地上附着物补偿按五里界旧城改造借个参考给农民进行补偿，鱼池建设费一次性每亩2000元，湘莲一次性每亩800元，初步预计两湾补偿金额60万元左右。2015年3月16日，武汉市农村综合产权交易所出具编号为武农交鉴字（2015）第000048号《产权流转交易鉴证书》，该证书标示的转出方为原告，受让方为被告；转出面积合计为1438.06亩，其中83农户流转耕地1375.64亩，村集体流转四荒地62.42亩；转出期限为2014年1月1日至2028年12月31日；成交金额为耕地每年每亩726元，四荒地每年每亩200元，耕地每年递增按550斤中稻当年市场价折算。合同签订后，原告交付了上述合同项下集体土地，被告与大觉海湾、鲤鱼地湾的农户陆续达成青苗费等的补偿协议并支付相关价款后受让土地，开始经营农业生产。此后，当事人以每年每亩550斤中稻当年市场价按耕地面积1241.24亩、以每年每亩200元按荒地林地共20.70亩、以每年每亩400元按水面共计29.02亩等方式计算2014年间土地流转费用，以每年每亩60元按1408.32亩计算2014年间的协调费；以每年每亩550斤中稻当年市场价按耕地面积1207.76亩、以每年每亩200元按荒地林地共20.70亩、以每年每亩400元按水面共计29.02亩等方式计算2015年间土地流转费用，以每年每亩60元按1374.77亩计算2015年间的协调费；以每年每亩550斤中稻当年市场价按耕地面积1194.68亩、以每年每亩200元按荒地林地共20.70亩、以每年每亩400元按水面共计29.02亩等方式计算2016、2017年间土地流转费用，以每年每亩60元按1256.16亩计算2016、2017年间的协调费。被告按上述计算结果支付了2014年度至2017年度的流转费用和协调费。原告收款后，以朱善利农户不同意交付其承包经营土地为由，向除去朱善利农户以外的其余82户涉及上述合同项下流转土地的农户予以分发流转费用。被告向原告支付了2018年间相关费用20万元，未支付2019年度的相关费用。原告多次催要未果，于2019年6月3日诉至本院，主张解除其与被告的所有合同，并要求被告向其支付2018-2019年度的土地流转费、违约金以及截至2019年5月31日的协调费。本院经审理后认为，2018年度、2019年度的流转费及协调费均已逾期，被告仅支付了2018年度的流转费20万元。但考虑到当事人在2018年前合同履行状况、被告于两批次合同签订后在建设开发中投入较大的事实等，基于利益的平衡，不予确认被告拖欠了一年多流转费的行为导致不能实现合同目的。但对被告同意解除朱善利农户等十一农户承包经营的合计约189.80亩鱼池、涉及十六农户承包经营的面积合计约199亩林地的流转合同关系的意见，予以采信。据此，本院作出（2019）鄂0115民初5496号民事判决：一、于2019年12月31日起，解除原告与被告签订的《童周岭村大觉海湾农村土地承包经营权出租合同》、《童周岭村鲤鱼地湾农村土地承包经营权出租合同》、编号为420110550180178CE的《武汉市农村土地经营权流转出租合同》中包含的朱善利农户、陈炳生农户、朱为树农户、朱为敏农户、罗树银农户、王和平农户、王树祥农户、吴付萍农户、彭正威农户、彭学义农户、彭学祥农户承包经营的约189.80亩鱼池以及大觉海湾、鲤鱼地湾十六农户承包经营的约199亩林地的土地租赁流转关系；二、被告于判决生效之日起五日内支付原告2018、2019年度土地流转费1487322.48元；三、被告于判决生效之日起五日内支付原告2018年度的协调费75369.60元；四、被告于判决生效之日起五日内支付原告2018、2019年度违约金84366.12元；五、驳回原告的其他诉讼请求。被告不服一审判决，提起上诉。湖北省武汉市中级人民法院于2020年9月7日作出（2020）鄂01民终5755号终审判决，驳回上诉，维持原判。因被告没有依照生效判决履行义务，原告依法申请强制执行。2020年10月21日，原告的法定代表人罗刚玉、部分村民代表、被告的法定代表人胡冬斌以及五里界街道办事处、司法所的工作人员就原告与被告之间的土地流转相关事宜进行协商，协商意见为：1.经会议协商一致达成：胡冬斌同意2020年10月28日之前支付2018年度流转费，2020年11月30日之前支付2019年度流转费，2020年12月30日之前支付2020年度流转费；2.村委会2020年11月30日前核实完鲤鱼地湾、大觉海湾流转范围内有争议的面积；3.如果彩虹湾公司未按此次协商意见按时支付流转费用，村民将终止流转合同收回土地，并依法追缴相关费用。但被告没有依照协议履行。另被告在答辩期内提起反诉，但未在法定期间缴纳诉讼费，本院已裁定按自动撤回反诉处理。截至法庭辩论终结，原告认可朱聪等3人流转费为146885.92元、次承租人甘名胜和夏明阳2019年支付的流转费分别为78750元和25000元，但认为上述款项应从前述生效判决确定的彩虹湾公司拖欠的流转费及其他费用中抵扣。本院认为，原告将案涉土地承包经营权出租给被告，不违反法律的强制性规定，合法有效。双方之间构成土地承包经营权出租关系，双方均应按照签订的系列合同全面履行自己的义务。结合双方的诉辩称意见和认定的事实，归纳本案的争议焦点并评析如下：一、本案是否应裁定驳回起诉。被告认为，原告的起诉违反了民事诉讼法上的“一事不再理”原则，应依法驳回其起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。”上述条文确定了“一事不再理”的原则，但《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十八条亦规定：“裁判发生法律效力后，发生新的事实，当事人再次提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”（2019）鄂0115民初5496号民事判决（以下简称前诉判决）生效后，原告与被告就生效判决的执行以及其他没有解除合同的事宜达成协议，但被告没有依照协议履行义务；此外，截至法庭辩论结束之日，被告亦没有按照合同约定支付2020年度的租金以及其他费用。上述事实发生在前诉判决生效之后，属于新的事实。另原告的本次诉讼请求除要求解除合同外，亦要求被告支付2020年度土地流转费、协调费和违约金，与前诉的诉讼请求并不相同。故原告的本次起诉，不违反民事诉讼法上的“一事不再理”原则，本院应当依法受理。被告的该项辩称意见，事实和法律依据均不充分，本院不予采纳。二、原告是否有权解除合同。原告与被告签订的一系列合同约定了双方的权利义务。原告的主要义务为交付土地，被告的主要义务则为及时支付相应的流转费等费用。根据前诉判决可知，原告履行了交付土地的义务，被告亦履行了2014年至2017年间支付流转费及其他费用的义务。然自2018年起截至2019年5月31日，被告仅支付了20万元的土地流转费用，拖欠2018年至2019年土地流转费1487322.48元、2018年度协调费75369.60元以及违约金84366.12元。该行为已经完全违反合同义务，构成违约，原告为此向本院起诉主张解除合同。前诉判决“考虑到当事人2018年前合同履行状况、被告彩虹湾公司于两批次合同签订后在建设开发中投入较大的事实等，基于利益的平衡，不予确认被告彩虹湾公司拖欠一年多的流转费的行为导致不能实现合同目的”，对原告要求解除两批次合同的请求（除被告同意解除的约189.80亩鱼池和199亩林地的土地租赁合同外）不予支持。但被告此后不仅没有履行前诉判决确定的义务，支付拖欠的土地流转费用及其他费用；且在原告申请强制执行、双方自行协商达成一致后仍拒不履行；此外，被告亦没有依约支付2020年度的土地流转费。截至本案法庭辩论结束，被告除支付20万元，已经拖欠2018年度至2020年度近三年的土地流转费用以及其他费用，且无继续履约的意愿。案涉土地系村民赖以生存和发展的重要生产资料，原告出租土地的主要目的亦为取得相应的流转费。但被告彩虹湾的上述行为，严重违反合同约定，致使原告不能实现获取土地流转收益之合同目的。《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”该条款赋予一方当事人享有单方解除合同的法定权利，原告有权依据该规定请求解除合同。如前所述，原告主张解除案涉系列合同（前诉判决已经解除的部分除外）的诉请，事实依据和法律依据充分，本院依法予以支持。三、合同解除的法律后果。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”第九十八条规定“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。”故原告有权要求被告依据合同支付2020年度的土地流转费及违约金、2019年度和2020年度协调费，并要求被告腾退案涉合同项下的土地。双方合同约定当年的流转费应于当年1月31日前及4月30日前付清，原告为此主张被告支付2020年度的土地流转费，合法有理，本院依法予以支持。鉴于前诉判决已经判令自2019年12月31日起解除约189.8亩鱼池和199亩林地的土地租赁合同且已生效，故上述土地2020年度的土地流转费应予扣除。本院参照2018年度土地流转费的面积并依据国家发改委公布的《关于完善稻谷最低收购价有关政策的通知》确定的2020年度中稻谷最低收购价127元/斤的标准，确定2020年度的土地流转费为597636.6元（855.6亩×698.5元）；双方合同约定“任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金的数额为当年租金5%”，因被告未如约支付2020年土地流转费，其行为违约，应按合同约定支付违约金，为29881.83元（597636.6元×5%）；合同还约定“乙方向甲方上交协调费2019年-2023年70元/亩，面积按勘界图总面积计算”，由于当事人为对协调费的支付时间未予约定，依据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条的规定，该协调费应于每届满一年时支付。故2019年度协调费为87931.2元（1256.16×70）；虽然2020年度协调费支付时间尚未届满，但鉴于被告已经拖欠原告较大的流转费及其他费用，并以其行为表明不履行义务，故本院依法支持原告主张的2020年度协调费,该费用为60715.2元[（1256.16-388.8)×70]。被告彩虹湾公司辩称双方需就土地现价值及相关事项协商一致且原告愿意以该价值给予被告补偿的前提下，才同意解除合同。由于被告严重违约，导致合同目的无法实现而被解除，其应自行承担恢复土地原状并予以腾退的后果。故该公司认为应当对其基础设施予以补偿、对鱼塘、青苗、附着物等进行补偿的意见，本院不予采纳。原告认可朱聪等3人流转费为146885.92元、次承租人甘名胜和夏明阳代被告支付2019年的流转费分别为78750元和25000元。因该村委会已申请强制执行前诉判决确认的法律义务，该款应先行抵扣前诉判决确定的被告拖欠原告的各项债务，与本案无关。被告认为2019年春，原村委会部分成员带领部分村民阻碍被告生产，未实际履行协调义务，不应支付协调费。因被告未提交充分的证据予以证实且其辩称不符合双方对协调费的约定，本院不予支持。综上所述，原告的部分诉讼请求，合法有理，本院予以支持；被告的辩称意见，事实依据和法律依据均不充分，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十七条、第九十八条、第一百一十四条第一款规定，判决如下：一、原告湖北省武汉市江夏区五里界街道童周岭村村民委员会与被告武汉彩虹湾生态农业发展有限公司签订的《童周岭村大觉海湾农村土地承包经营权出租合同》、《童周岭村鲤鱼地湾农村土地承包经营权出租合同》、编号为420110550180178CE《武汉市农村土地经营权流转出租合同》、编号为420110550180179CE《武汉市农村土地承包合同（其他承包方式）》、编号为420110550180180CE《武汉市农村土地承包合同（其他承包方式）》，除已经被（2019）鄂0115民初5496号民事判决判令解除土地租赁流转关系的约189.80亩鱼池和约199亩林地的合同外，自本判决生效之日起解除；二、被告武汉彩虹湾生态农业发展有限公司于本判决生效之日起15日内腾退本判决第一项所确定的案涉合同项下的土地，并交还给原告湖北省武汉市江夏区五里界街道童周岭村村民委员会；三、被告武汉彩虹湾生态农业发展有限公司于本判决生效之日起5日向原告湖北省武汉市江夏区五里界街道童周岭村村民委员会支付2020年度土地流转费597636.6元，并自2021年1月1日起按合同约定支付土地流转费或占用费至实际腾退之日止；四、被告武汉彩虹湾生态农业发展有限公司于本判决生效之日起5日向原告湖北省武汉市江夏区五里界街道童周岭村村民委员会支付2019年度和2020年度协调费148646.4元；五、被告武汉彩虹湾生态农业发展有限公司于本判决生效之日起5日向原告湖北省武汉市江夏区五里界街道童周岭村村民委员会支付2020年度土地流转费的违约金29881.83元；六、驳回原告湖北省武汉市江夏区五里界街道童周岭村村民委员会其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13069元，减半收取计6534.50元，由被告武汉彩虹湾生态农业发展有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  熊波二〇二〇年十二月二十八日书记员  方旎