新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院   行 政 判 决 书   （2019）新0105行初277号   原告：马金林，男，1957年10月13日出生，回族，高新区（新市区）宁波街老马拌面经营者，住乌鲁木齐新市区。   委托诉讼代理人：马强（马金林之子）男，1987年5月13日出生，回族，无固定职业，住乌鲁木齐新市区。   被告：乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室），住所地乌鲁木齐四平路**创新广场******。   法定代表人：周斌，该办公室主任。   委托诉讼代理人：王怡鹏，男，该办公室法制监督科科长，住乌鲁木齐市新市区。   委托诉讼代理人：马宏彬，新疆赛天律师事务所律师。   原告马金林因诉被告乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）（以下简称高新区征收办）确认强制拆除行为违法及行政赔偿一案，原告于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人马强、被告的委托诉讼代理人马宏彬、王怡鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告马金林诉称，原告名下有栋房屋位于乌鲁木齐新市区XX号，于2015年初停上下水和暖气，开始征收但未出示任何拆迁文件，并且所属的乌鲁木齐高新市区X社区不给涉案房屋租户办理相关租房手续和居住证明。2017年9月，新市区政府发布征收决定，实施二宫乡片区棚户区改造，原告起诉乌鲁木齐新市区人民政府至乌鲁木齐市中级人民法院编号（2018）新01行初98号行政裁定书标明，庭审中新市区政府明确表示马金林名下涉案房屋不包含在本次征收范围内。原告于2019年初在涉案房屋一楼注册营业执照经营饭馆维持生计。2019年7月29号原告在乌鲁木齐市政府网发现，乌鲁木齐市自然资源局发布的2019-008包含涉案房屋的03-093-00075地块，被新疆金科宇坤房地产开发有限公司挂牌成交。至此后新市区征收办和二宫乡政府多次与原告协商补偿协议，未能达成。2019年8月9号高新区城市管理执法局向原告下达编号为1800794的整改通知书。2019年8月10号金华社区强制清空了涉案房屋租户。2019年8月13日当天下午征收办主任周斌和二宫乡书记耿坚来原告家沟通拆迁补偿协议未果，原告也说明具体情况以起诉水磨沟区人民法院。2019年8月15日早晨11点，原告名下的老马拌面馆还在正常营业的情况下，二宫乡耿书记和执法局刘建带队将涉案房屋内人员全部清理出现场，将房屋全部拆除。因拆迁补偿纠纷时至四年涉案房屋被强制拆除。被告在我方提起行政复议或者行政诉讼的法定期限之内实施该强制拆除行为，严重违反了《行政强制法》规定的法定程序，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《乌鲁木齐市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》相关规定，特向贵院提起行政诉讼要求：1．确认被告强制拆除原告位于乌鲁木齐市高新区（新市区）XX号房屋的行政行为违法；2．被告赔偿强制搬离物品损失合计84,070元；3．被告赔偿附属物设施及物损失合计1,760,826元；4．被告赔偿老马拌面装修及停业损失合计17万元；5．被告赔偿过渡费122,414元；6．被告赔偿地上房屋面积2286.15平方米，18,289,200元。   原告向本院提交以下证据：1．房屋所有权证书及土地证各一份，证明本案拆除房屋系原告所有。2．被告出具的情况说明，证明被告出具说明表示承担房屋拆除的法律责任。   被告高新区征收办辩称，原告被拆除房屋与其持有的产权证书记载不一致，系无证非法建筑。根据原告提供的乌房权证新市区字XXX号房屋产权证记载，该房屋修建于1996年，登记于2009年4月8日，结构为钢筋混凝土结构，总层数2层面积为494.32平方米，地下室面，地下室面积247米，总计741.48平方米，土地状况为空白。被告对于原告被拆除房产委托新疆北斗力合测绘信息技术有限责任公司进行了测绘，根据该公司测绘结果，原告被拆除房屋建筑年代不详，结构为砖混结构，总层数6层面积2144.91平方米，地下室面，地下室面积为433米，总计2578.55平方米。根据以上对比可以看出，权证上记载房屋无论从结构、地下室面、地下室面积来看均不一致，由此可以推断出原告将原有房屋进行了拆除重建，因此其提供的房屋产权证与本案中所涉房屋根本无关，该房屋为无任何手续的违法建筑。原告取得的国有土地使用权证存在违法问题的可能。由于原告房屋所处位置为二工乡三工村，在该范围内均为集体土地，但是原告根本不是该村村民，原告应当不能取得该土地。同时原告取得土地使用权终止时间为2015年，其取得时间为2012年，作为住宅用途的出让期限明显过短，被告认为该土地使用权证的取得存在违法行为的可能。原告要求补偿的金额明显过高，没有事实依据。为与原告达成拆迁补偿协议，在进行入户调查、中介机构进行测绘、评估的基础上，被告确实与原告进行了反复的协商，包括被告的负责人到现场给原告及其家庭成员反复的讲解政策、法律依据、解疑答惑做了大量的工作，但是原告及其家庭成员坚持无根据的高额赔偿，导致被告与原告未能达成拆迁补偿协议。综上，作为乌鲁木齐市新市区行政区域内负责组织实施房屋征收与补偿工作的法定机构，被告始终愿意按照法律规定维护国家、社会及被征收人的合法权益，包括本案原告的合法权益，案涉房屋坐落确实是在征收范围内，根据法律规定拆除征收房屋是我方的法定职责，因此认可应由我方对案涉房屋的拆除行为承担相关法律责任，并同意就拆除行为承担赔偿责任，但我方出示的评估报告已包括了原告的所有赔偿数额，不存在其他损失。   被告高新区城管局向本院提交以下证据：新疆中浩房地产评估有限公司作出的中浩估价字20190704-02-S03号《房地产估价报告》，证明本案拆除的房屋经评估的各项损失价值为8243075元。   经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性均认可。原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可，并表示认可该数额作为赔偿标准无异议。   本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原、被告提交证据的真实性、合法性和关联性均予以确认。   经审理查明，2009年4月8日，原告马金林取得乌房权证新市区字第XXXX号房屋所有权登记，登记房屋坐落为新市区XX号1至2层；规划用途为住宅；建筑面积合计494.32平方米。2012年6月2日，原告马金林取得乌市国有2012第XXXX号《国有土地使用权证》，记载坐落新市区XX号，使用权类型为出让，使用权面积314.39平方米。被告于2016年委托新疆北斗力合测绘信息技术有限公司对原告房屋进行测绘，测绘结果为案涉房屋总建筑面积2578.55平方米。2019年8月15日，上述房屋被强制拆除。案涉房屋在拆除前已纳入征收范围。   审理中，原告马金林提出变更减少诉讼请求的申请，变更后诉讼请求为：1．确认被告强制拆除原告位于乌鲁木齐市高新区（新市区）XX号房屋的行政行为违法；2．被告赔偿房屋及各项损失18289200元。   本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，被告认可拆除行为由其承担相应法律责任，因此被告应当承担拆除涉案房屋的法律责任。在涉案土地征收过程中，原告就征地补偿问题未能与被告达成一致意见，这种情况下，被告对原告主张的房屋进行了测绘评估，符合征地补偿的法定程序，但在双方未能签订相关房屋及地上其他附着物拆迁补偿协议书的情况下，被告对原告主张的上述房屋予以强制拆除的行为，应当根据前述法律规定提供相关依据证明其行为的合法性。而诉讼过程中，被告没有提供证据证实其拆除上述房屋的合法性依据，因此其应当承担举证不能的法律后果，故对原告要求确认被告拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。   《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人或其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照该法取得国家赔偿的权利。本案系因违法拆除引发的行政赔偿，赔偿理应不低于在依法征收中被征收人应得的补偿安置权益。原告对被告出具《房地产估价报告》中确定的损失价值不持异议，本院予以确认。由于原告对其主张损失没有出示其他有效证据，故本院以上述报告确定价值作为赔偿标准。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定，判决如下：   一、确认被告乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）拆除马金林位于位于乌鲁木齐市高新区（新市区）XX号房屋的行为违法。   二、被告乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）于本判决生效后十日内赔偿原告马金林人民币8243075元。   案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  长   穆 丹   人民 陪 审员   霍存芳   人民 陪 审员   姜红文   二 Ｏ 二 Ｏ 年 十 一 月 九 日   书  记  员   安 丹