文书内容广东省深圳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤03行终1913-1932号上诉人（原审原告）李汉权等21人（各案对应案号序号及上诉人名单详见附表）。上诉人共同委托代理人李兴厚，广东经国律师事务所律师。上诉人共同委托代理人邓文兴，广东经国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）深圳市龙华区城市更新和土地整备局，住所地广东省深圳市龙华区龙华街道富康行政办公区**B701。法定代表人叶文峰，局长。出庭应诉负责人朱和平，该局副局长。委托代理人刘南筠，广东中熙（龙华）律师事务所律师。委托代理人洪菲,广东中熙（龙华）律师事务所实习律师。原审第三人深圳市观澜中学，住所地广东省深圳市龙华区观湖街道育才路**。法定代表人杨晓雷，校长。委托代理人李辉杰，广东中熙（龙华）律师事务所律师。委托代理人杨凯欣，广东中熙（龙华）律师事务所实习律师。上诉人李汉权等21人因诉被上诉人深圳市龙华区城市更新和土地整备局行政协议一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2020）粤0308行初1626-1631、1633-1646号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条的规定，第三人根据《观澜中学及龙华中心医院改扩建征收补偿方案》《观澜中学及龙华中心医院改扩建征收补偿工作方案》与各原告于2017至2018年期间签订的《协议书》及多份《补充协议书》应属于受行政机关委托签订的行政协议，应由被告承担法律后果，但原告于2020年6月提起诉讼，已经超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定的一年起诉期限，裁定驳回原告的起诉。上诉人不服原审裁定，上诉请求撤销原审裁定，发回重审，或判决确认协议违法并予以撤销，责令被上诉人参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《深圳市房屋征收与补偿实施办法》，以本判决生效日为评估时点重新对上诉人房屋进行评估，赔偿补偿款差额。主要理由是，被上诉人一直否认以第三人名义签订的行政协议，也未告知起诉期限，2019年10月28日龙华区住房和建设局发文要求上诉人退回已发房补，客观上损害上诉人的补偿权益，上诉人签订的协议处于待定状态，上诉人一直在投诉、信访涉案问题，因此不能仅以协议签订时间为起诉期限起算时点。并且，涉案协议因主体、形式、程序、法律依据等均重大违法，应属于无效行为，起诉不受起诉期限限制，原审法院未予实体审查，错误认定超过起诉期限，请求查明事实，支持上诉人的请求。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，予以确认。本院认为，各上诉人提起的诉讼，系请求确认涉案行政协议违法并予以撤销，以及请求被告重新评估重新签订协议赔偿补偿款差额，二审应审查原审认定超过起诉期限是否正确。关于行政协议案件的起诉期限和诉讼时效问题，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条有专门规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”各上诉人提起的诉讼，不属于应参照民事诉讼时效的情形，应根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定的计算起诉期限。上诉人关于未超过起诉期限、不受起诉期限限制等理由没有法律依据，上诉请求不成立，本院不予支持，上诉人关于住房补贴的诉求，应另循法律途径解决。原审裁定驳回起诉正确，本院予以维持。各案依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  罗毓莉审判员  谭植元审判员  王强力二〇二〇年十二月二十九日书记员  余梓恒附表：各案对应案号序号及上诉人名单            二审案号              原审案号              姓名              性别              民族              公民身份号码                  1913              1626              李汉权              男              汉族              440xxxxxxxxxxxxx13                  1914              1627              易锡林              男              汉族              440xxxxxxxxxxxxx19                  1915              1628              李海奇              男              汉族              412xxxxxxxxxxxxx17                  1916              1629              谢保东              女              汉族              4403xxxxxxxxxxxx27                  1917              1630              曾红兰              女              汉族              440xxxxxxxxxxxxxx8                  1918              1631              吴伟清              女              汉族              4403xxxxxxxxxxxx21                  1919              1633              陈敬文              男              汉族              4408xxxxxxxxxxxx32                  1920              1634              潘志强              男              汉族              362xxxxxxxxxxxxxx2                  1921              1635              张**华              男              汉族              4403xxxxxxxxxxx535                  1922              1636              张承彬              男              汉族              42280xxxxxxxxxxxx7                  1923              1637              陶玉平              男              汉族              3622xxxxxxxxxx0035                  1924              1638              卢  山              男              汉族              440xxxxxxxxxxxxxx7                  1925              1639              黄健声              男              汉族              440xxxxxxxxxxxx711                  徐秀媚              女              汉族              440xxxxxxxxxxxx721                  1926              1640              张明泉              男              汉族              3706xxxxxxxxxxx711                  1927              1641              吴  媚              女              汉族              321xxxxxxxxxxxxx47                  1928              1642              何影霞              女              汉族              4403xxxxxxxxxxxx22                  1929              1643              罗子平              男              汉族              4403xxxxxxxxxxxx36                  1930              1644              傅咏韬              男              汉族              4416xxxxxxxxxxxx5X                  1931              1645              邝素霞              女              汉族              440xxxxxxxxxxxxx29                  1932              1646              彭  平              男              汉族              4403xxxxxxxxxxxx17