甘肃省白银市平川区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0403民初2403号 原告：甘肃宏泰工程建设有限公司。 法定代表人：段鹏举，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：段安林，系该公司原109项目部经理。 被告：白银市平川区商务局。 负责人：冯月莉，系该局局长。 被告：白银市平川区工业和信息化局。 负责人：王世国,系该局局长。 被告：白银市平川区财政局。 负责人：贺更弘，系该局局长。 委托诉讼代理人:牛琳,该单位职工。 被告：白银市平川区国有资产服务中心。 法定代表人：马瑞邦，系该局局长。 委托诉讼代理人:史仲霞,系该中心职工。 被告:尚均。 原告甘肃宏泰工程建设有限公司诉白银市平川区商务局（以下简称商务局）、白银市平川区工业和信息化局（以下简称工信局）、白银市平川区财政局（以下简称财政局）、白银市平川区国有资产服务中心（以下简称国资中心）、尚均建设工程合同纠纷一案，本院于2020年10月16日立案受理后，依法适用简易程序于2020年11月20日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人段安林、被告白银市平川区财政局委托诉讼代理人牛琳、被告平川国资服务中心委托诉讼代理人史仲霞均到庭参加了诉讼，被告商务局、工信局、尚均经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案经缺席审理，现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付平川区冷库维修费327500元；2.依法判令被告支付盘旋路夜市工程款997514.92元；3.依法判令支付靖煤公司总医院后门商业局维修改造澡堂及零星工程费（含电厂食品公司拆平房费用）220229.43元。4.依法判令被告承担利息，利息按照中国人民银行同期贷款利率计算，约800000元，以上三项共计2345244.35元；5.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：宏泰公司109项目部是原告的分公司，隶属于原告，对外承接各项工程。被告尚均自1996年一直担任原平川区商业开发公司和平川区食品公司的经理，是两公司的法定代表人。2001年至2004年，第一，原告组织人力、财力对平川区冷库进行了维修，交付使用多年，被告至今拖欠原告的维修费327500元，有被告提供的欠账清单为证。第二，原告组织人力、财力对平川区盘旋路夜市工程进行建设，有图纸、预算单为证，交付使用多年，至今拖欠原告997514.92元。第三，原告又组织人力、财力对位于靖煤总院后门的平川区商业开发公司的澡堂进行改造及二层楼和库房进行维修，已交付使用多年，有预算清单为证，至今被告拖欠原告费用220229.43元。上述三项工程完工后，原告多次找尚均负责结算，尚均以种种理由一直推脱至今，未履行职责验收结算。2014年前后，平川区商业开发公司和平川区食品公司因为改制，工信局和商务局及财政局、国资中心成立了改制小组，对在岗职工买断工龄进行了安置，开发公司的法人资格依法被工商部门注销，食品公司仍由尚均担任法人。改制后成立了商务局，承继商业开发公司的权利义务。这些行为都是在平川区人民政府的决定和授意下进行的。那么新成立的单位对以前所负的债务理应承担清偿的义务。现两公司遗留下来的土地、房产、办公用房是唯一清偿债务的有形资产，而国资中心只是国有资产的监管部门，处置财产的决定权和承担义务的主体必然是商务局和工信局。原告经过核算，被告所欠债务为1545244.35元，多年来一直向被告催讨工程款，尚均答应只能以资产变卖抵债，原告多次找被告催讨，至今被告未予支付，在万般无奈的情况下，只能将政府及监管部门诉至法院，维护自己的合法权益，望判如所请。 被告商务局缺席。 被告工信局缺席。 被告财政局辩称，我们财政局只是参与了企业的改制，具体的我也说不上，商务局一直存在，平川区商业开发公司的部分合并到了商务局，商务局以前是工信局的二级单位，平川区商业开发公司是商务局的下属单位，平川区食品公司我不清楚。 被告国资中心辩称，商业开发公司和食品公司是商务局的下属，后来进行改制，所有的资产全部移交到商务局了，工信局又是管理商务局的，当时的国有企业和私有企业全部归工信局管理，2014年才成立国资局，才把国有企业划到我们监管，资产全部是在商务局，我们只是监督管理处置权，以前冷库的建筑已经成了危房，根据政府常务会议做的规划，现在划拨给广宇公司了，商业开发公司的旧址就是现在的工信局办公楼，商业公司的资产没有处置。 被告尚均缺席，其提交书面的答辩意见：我们单位不欠段安林维修费，请让他出示证据，也没有那么大的工程量，我一共寄来15张材料和证据，这些材料和证明是上次打官司我用的，现在寄给你们，维修费已全部领清。 原告围绕诉讼请求提交的证据有：1.冷库预算书；2.夜市预算书和图纸；3.总院后门的预算书，证明被告没有给我支付过钱，总共顶308万元，把冷库维修费顶了一部分，32万元纳入该家属楼附属工程款里了，是我给食品公司盖的楼，冷库维修费、夜市的所有款都算到家属楼里了，说是以后一起结。被告财政局的质证意见：与我们单位没有关系，我们不提出意见。被告国资中心的质证意见：按理说是商业公司和食品公司与原告签的，只能找当时的主管单位看是否向原告支付过，我们不发表意见。被告商务局、工信局、尚均缺席，未发表质证意见。 被告尚均为证明其辩称向本院提交证据：收款收据15张。原告的质证意见：这些钱已在家属楼的工程款中顶账了，说让我把家属楼先盖了，职工要住呢，我在商业食品公司拿来的钱一共是308万元，建设工程款要400多万元呢，最后结了360万元。我的冷库维修费、夜市、浴池工程款都算在家属楼一起了，包在家属楼的工程款里了，我拉来魏宏发的楼板，家属楼用了，冷库也用了，其他的都不合适。被告财政局的质证意见：我不发表意见。被告国资中心的质证意见：我不发表质证意见。被告商务局、工信局缺席，未发表质证意见。 本院组织当事人进行举证、质证，原、被告对对方提交的证据，本院认定如下：原告提交的三份《预算书》系其单方制作，故对其证据的证明目的在本案中不予认定；被告尚均提供的收条均为复印件，其本人未出庭，收条来源于何处，无法核实，故在本案中对其证明效力不予认定。 本院经审理认定事实如下：2005年以白银市平川区商业开发公司、白银市平川区食品公司为（甲方）发包人，与靖远县第四建筑公司一处第九工程队（乙方）签订《施工合同》，合同约定工程名称：冷库在建维修，开发公司平房改造洗澡池，盘旋路夜市。工程地点：冷库、五金巷商业开发公司平房，盘旋路夜市。工程承包方式：包工包料，甲方委托乙方边施工边做预算，按实际工程量付款。工程付款方式：甲方委托乙方先垫付资金，工程完成后结算。工程造价按实际完成工程量预算审定价款。有草图按照草图施工，没草图按甲方指导施工。必须按照甲方随时指导施工，并按双方达成口头协议办理。……合同生效：双方法人盖章后生效。合同订立时间：2005年6月18日。合同订立地点：平川冷库。发包人：白银市平川区商业开发公司甘肃省白银市平川区食品公司法定代表人：尚均2005年6月18日承包人：靖远县第四建筑公司一处第九工程队法定代表人：段安林2005年6月18日”。合同签订后，原告依据合同约定进行了工程建造。原告提供的两份《工程预（结）算审查书》均在合同签订之前，原告提供的另一份《建筑安装工程结算书》系原告单方制作，无对方的签字或盖章。现原告以其对平川区冷库、平川区商业开发公司、食品公司的工程进行了维修改造，以及对平川区盘旋路夜市进行施工建设工程款未付为由诉至法院。 另查明，2010年5月31日原靖远县第四建筑公司变更为甘肃宏泰工程建设有限公司，原靖远县第四建筑公司一处第九工程队变更为甘肃宏泰工程建设有限公司109项目部。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人未提供证据或者提供的证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案原告提出被告欠付工程款1545244.35元的主张，原告提供的两份《工程预（结）算审查书》均在合同签订之前，说明双方对该两项工程未进行结算；原告提供的另一份《建筑安装工程结算书》系原告单方制作， 对此工程双方亦未进行结算，因此，原告施工完成的工程量双方未进行结算，原告提供的证据也无法证实原告方实际完成的工程量及工程款的具体数额，其起诉的依据及诉讼请求，缺乏相应的证据予以证实。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条第二款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条之规定，判决如下： 驳回甘肃宏泰工程建设有限公司的诉讼请求。 案件受理费25560元，减半收取12780元，由甘肃宏泰工程建设有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。 审 判 员 舒朝芳 二〇二〇年十一月二十九日 法官助理 胡玉莲 书 记 员 马天丽