大连市甘井子区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0211行初115号原告锦祥照明系统（大连）有限公司，统一社会信用代码9121021355496942XF，住所地大连经济技术开发区铁山东三路**。法定代表人张安龙，董事长。委托代理人何萍，辽宁法大律师事务所律师。委托代理人王鹏，辽宁法大律师事务所律师。被告大连金普新区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码112102130016592299，，住所地大连经济技术开发区金马路**管委会办公楼307法定代表人王大民，局长。行政机关出庭负责人王旭，该局副局长。委托代理人王晓飞，该局社会保障处副处长。委托代理人刘娟，辽宁政德律师事务所律师。第三人谷元川，男，汉族，1987年8月31日生，住址大连市金州区。原告锦祥照明系统（大连）有限公司不服被告大连金普新区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认纠纷一案，原告于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案。同年10月20日，本院向被告大连金普新区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书等。同年11月8日，本院依法追加谷元川作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年11月24日公开开庭审理了本案。原告的两位委托代理人，被告的负责人之一王旭副局长及其两位委托代理人，第三人本人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2020年3月20日作出大金人社工伤认字第0720013号工伤认定决定。该决定认定，“2019年7月7日，谷元川在大连财经学院操场上，参加单位组织的‘2019年第二届足球超级联赛’比赛中，在拦截对方球员的运球时发生撞击摔倒，导致右桡骨远端骨折。”该决定认为，谷元川所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第㈦项的规定，属于认定工伤范围，决定予以认定为工伤。原告诉称：因原告的员工谷元川右腕受伤一事，被告于2020年3月20日作出大金人社工伤认字第0720013号《工伤认定决定书》。原告认为作出的工伤认定决定主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序。故诉至法院，请求：撤销被告大连金普新区人力资源和社会保障局作出的大金人社工伤认字第0720013号工伤认定决定。原告向本院提供了下列证据：⒈2018年第一届足球超级联赛规程及声明；⒉2019年第二届足球超级联赛规程及声明；⒊聊天记录；⒋微信聊天记录；⒌王某的证言；⒍唐某的证言；⒎纪某的证言；⒏杜某的证言。被告大连金普新区人力资源和社会保障局辩称：不同意原告的诉讼请求。第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《工伤认定办法》第二条规定，“社会保险行政部门进行工伤认定按照本办法执行。”本案，原告作为用人单位，其注册地址位于大连经济技术开发区铁山东三路51号，属于被告管辖范围。因此，被告作为县级地方人民政府社会保险行政部门，具有作出被诉行政行为的法定职权。第二，被诉行政行为事实清楚，证据确凿。第三人谷元川是原告公司的员工。2019年7月7日，谷元川在大连财经学院操场上，参加单位组织的“2019年第二届足球超级联赛”比赛中，在拦截对方球员的运球时发生撞击摔倒，导致右桡骨远端骨折。上述事实有工伤认定申请人即第三人谷元川提供的《工伤认定申请表》、大连市金州区第一人民医院住院病案、谷元川身份证复印件、企业机读档案登记资料、《劳动合同书》；原告提供的《关于谷元川受伤事宜的情况说明》、2019年第二届足球超级联赛规程及参赛人员签署的声明文件、证人王某、杜某、纪某、唐某、韩某、徐某六人的书面《情况说明》；被告对谷元川所做的调查笔录、被告对原告公司职工石振洲、杜某、吴波、王某、张建、张健所做的调查笔录、王某提供的国内支付业务付款回单、被告对原告公司职工赵松明做的调查笔录等证据为证。以上证据能够证明谷元川受伤时虽不是其日常的工作时间和场所，但其参加的足球比赛活动系原告单位组织，场地费、水费、服装等费用系原告公司承担，参赛的所有人员均系原告单位的职工。且按照原告提交的2019年第二届足球超级联赛规程的要求，每队需要在赛后写战报，作为活动宣传。原告所提供的免责声明文件为格式条款，刻意免除原告公司的责任，且相关文件中并无谷元川本人的签字确认。故，上述证据能够证明谷元川系在参加用人单位组织的活动中受到事故伤害，事实清楚，证据确凿。第三，被诉行政行为程序合法，法律依据正确。2019年11月11日，谷元川依法向被告申请工伤认定并提供了工伤认定申请材料。被告经审查后依法于当日决定受理，并向其出具了《工伤认定申请受理通知书》。同日，被告出具《伤亡事故举证通知书》，依法通知原告作为用人单位进行举证，原告于2019年11月12日签收该文书。原告收到《伤亡事故举证通知书》后，依法向被告递交了《关于谷元川受伤事宜的情况说明》并提供了有关证据资料。被告依法分别对谷元川、原告公司职工石振洲、杜某、吴波、王某、张建、张健等人进行调查询问并将内容详细记录在案。2020年1月8日，由于本案案情复杂，需要请示上级主管部门，被告依法作出《工伤认定程序中止通知书》，暂时中止工伤认定程序。2020年3月17日，为进一步了解案情，被告暂时恢复工伤认定程序，并于当日对原告公司职工赵松明进行调查询问并将内容详细记录在案。同日，被告依法再次作出《工伤认定程序中止通知书》，暂时中止工伤认定程序，以请示上级主管部门。2020年3月20日，被告作出《恢复工伤认定程序通知书》，依法恢复工伤认定程序。结合调查笔录及本案其他证据，被告认为谷元川系在参加用人单位组织的活动中受到伤害，该事实清楚，证据确凿。《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第四条规定，“职工在参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动中受到事故伤害的，应当视为工作原因，但参加与工作无关的活动除外。”《辽宁省工伤保险实施办法》第十一条规定，“社会保险行政部门进行工伤认定时，应当按照《工伤保险条例》的有关规定执行。除法律、行政法规另有规定外，应当遵守下列规定：㈢涉及工作原因的，对职工参加用人单位组织的文体等活动，或者受用人单位指派参加与本单位正常经营业务相关的活动受到事故伤害的，按照工作原因处理。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持:㈡职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的。”按照上述相关规定，被告依据《工伤保险条例》第十四条第㈦项规定，认定谷元川属于工伤。2020年3月20日，被告依法作出大金人社工伤认字第0720013号《工伤认定决定书》，并依法送达给原告和谷元川。故，被告的工伤认定法律依据正确，认定程序遵循了法律法规的规定进行，完全合法。综上，原告提出的诉讼理由没有事实依据及法律依据，不能成立，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2020年10月30日向本院提供了如下依据和证据：一、职权依据《工伤保险条例》第五条第二款；《工伤认定办法》第二条。二、法律依据《工伤保险条例》第十四条第㈦项。三、认定事实的证据1.工伤认定申请表；2.第三人的身份证明；3.企业机读档案登记资料；4.大连市金州区第一人民医院住院病案；5.劳动合同书；。6.视频（2份）；7.原告出具的关于谷元川受伤事宜的情况说明；8.原告提供的2019年第二届足球超级联赛规程及参赛人员签署的声明；⒐原告单位职工出具的情况说明（6份）；⒑对第三人的调查笔录；⒒对石振洲的调查笔录及其劳动合同书、身份证明；⒓杜某阳调查笔录及其劳动合同书、身份证明；⒔对吴波调查笔录及其劳动合同书、身份证明；⒕王某雷调查笔录及其劳动合同书、身份证明；⒖对张建调查笔录及其劳动合同书、身份证明；⒗对张健的调查笔录及其劳动合同书、身份证明；⒘对赵松明的调查笔录；王某雷提供的国内支付业务付款回单。四、程序方面的证据1.工伤认定申请材料接受清单；2.工伤认定申请受理通知书；3.伤亡事故举证通知书及介绍信；4.工伤认定程序中止通知书；5.恢复工伤认定程序通知书；6.工伤认定程序中止通知书；7.恢复工伤认定程序通知书；⒏工伤认定决定书及送达回执。第三人谷元川述称：同意被告的答辩意见。第三人谷元川向本院提供了两张奖牌的图片。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告的证据1，与本案无关，不予采信；证据2，与本案有关，内容真实，来源和形式合法，具有证据效力和证明力，予以采信；其他证据，证明不了案涉足球赛系员工自发组织，证明力不足，不予采信。被告的证据，内容真实，来源和形式合法，具有证据效力和证明力，且与本案有关，予以采信。第三人的证据，证明不了案涉足球赛系原告组织，证明力不足，不予采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：第三人是原告的工人，劳动合同的期限为2017年9月18日至2019年9月17日。2019年9月9日，原告和第三人续签劳动合同，合同期限为2019年9月18日至2021年9月17日。2019年7月7日，第三人在大连财经学院操场上，参加“2019年第二届足球超级联赛”比赛中，在拦截对方球员的运球时发生撞击摔倒，导致右桡骨远端骨折。此次比赛的场地费和服装费由原告支付，比赛用水从原告公司前台领取。同年11月11日，第三人就前述伤害向被告提交工伤认定申请。当日，被告决定予以受理。次日，被告向原告送达了伤亡事故举证通知书，要求原告在收到本通知后十五日内进行举证。同年11月14日，原告向被告递交了关于谷元川受伤事宜的情况说明，载明：“谷元川系我公司装配部门的员工，其与该部门其他员工以及我公司其他部门员工一起，参加了由员工自发组织的‘2019年第二届足球超级联赛’活动。在活动中，谷元川不慎受伤。”同时，原告还向被告递交了2019年第二届足球超级联赛规程及参赛人员签署的声明。其中，联赛规程载明：“…不接受外援和临时报名，比赛前也会查验工牌和报名表。”“所有部门正式和学徒员工经过报名确认的，可以参加比赛。”“每队在每场比赛后要写战报，作为活动宣传。”另外，声明主要强调本次活动系员工自发组织以及因参加活动产生的损害由本人承担等内容，但第三人没有在声明上签字确认。期间，被告对原告公司的王某等员工进行了调查。2020年1月8日，被告以案情复杂、需要请示上级主管部门为由，决定中止工伤认定程序。2020年3月17日，被告认为中止工伤认定的因素解除，决定恢复工伤认定程序。同日，被告以同样的理由，再次决定中止工伤认定程序。2020年3月20日，被告认为中止工伤认定的因素消除，决定恢复工伤认定程序。同日，被告作出被诉行政行为（具体内详见上文）。2020年3月23日，被告分别向原告和第三人送达了工伤认定决定书。原告不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告作为县级地方人民政府社会保险行政部门，对在其行政区域内生产经营企业的员工所受的事故伤害，具有予以工伤认定的法定职权。第二，被诉行政行为认定事实的证据确凿充分。⒈被告提供的企业机读档案登记资料和第三人身份证明，能够证明用人单位和受伤害职工的各自身份情况。各方身份明确。⒉被告提供的劳动合同书和关于谷元川受伤事宜的情况说明，能够证明原告与第三人之间存在劳动关系，第三人是原告公司的工人。⒊被告提供的调查笔录（除了对张建和张健的调查笔录）、关于谷元川受伤事宜的情况说明和情况说明（王某、杜某和唐某分别出具的），能够证明第三人于2019年7月7日在大连财经学院操场上，参加“2019年第二届足球超级联赛”比赛中，在拦截对方球员的运球时发生撞击摔倒。⒋被告提供的国内支付业务付款回单和调查笔录（分别对王某、杜某和吴波的调查笔录），能够证明此次球赛的场地费和服装费由原告公司支付、比赛用水从公司前台领取。再结合被告提供的2019年第二届足球超级联赛规程的内容及视频，能够证明此次球赛是原告单位组织。⒌被告提供的住院病案，能够证明第三人在球赛中摔倒后导致其右桡骨远端骨折。综上，被告提供的证据，能够证明第三人是在参加原告单位组织的球赛中摔倒受伤。被诉行政行为认定事实的证据，是确凿充分的。第三，被诉行政行为程序合法。被告经过了申请、受理、收集证据、中止等程序后，于法定期限内作出了被诉行政行为，并向各方送达了决定书。这一程序符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的程序。第四，被诉行政行为适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：㈦法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第四条规定，“职工在参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动中受到事故伤害的，应当视为工作原因，但参加与工作无关的活动除外。”《辽宁省工伤保险实施办法》第十一条规定，“社会保险行政部门进行工伤认定时，应当按照《工伤保险条例》的有关规定执行。除法律、行政法规另有规定外，应当遵守下列规定：㈢涉及工作原因的，对职工参加用人单位组织的文体等活动，或者受用人单位指派参加与本单位正常经营业务相关的活动受到事故伤害的，按照工作原因处理。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持:㈡职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的。”本案中，第三人是在参加原告单位组织的球赛中摔倒受伤，符合认定工伤的情形，应当认定为工伤。被告适用前述规定作出被诉行政行为，适用法律是正确的。综上所述，原告的诉讼请求没有事实根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告锦祥照明系统（大连）有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预付），由原告自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  刘丽娜人民陪审员  王 媛人民陪审员  董 晶二〇二〇年十二月十四日书 记 员  张文郁附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。