海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初234号原告洪成明，男，1987年9月18日出生，满族，住址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。被告岫岩满族自治县公安局，住所地：鞍山市岫岩满族自治县岫岩镇中心街，统一社会信用代码：1121032300111849XB。法定代表人姜楠，职务局长。委托诉讼代理人陈博，岫岩满族自治县公安局工作人员。原告洪成明不服被告岫岩满族自治县公安局（以下简称岫岩县公安局）公安治安行政处罚决定，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭，对本案及（2020）辽0381行初231号、（2020）辽0381行初235号三案进行了合并审理。原告洪成明、被告的委托诉讼代理人陈博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岫岩县公安局于2020年6月11日作出鞍公岫（治）行罚决字[2020]547号行政处罚决定，认定：2020年6月9日，在办理傅博萌开设赌场一案中，查实2019年7月29日12时许，犯罪嫌疑人傅博萌通过微信、电话等方式纠集违法行为人李伟、蒋鑫、邹菲、周龙、代晓东、洪成明、吴峰印等人到其在老检察院对面经营的启萌进口红酒啤酒专卖店二楼，使用筹码共同玩德州扑克进行赌博违法事实。被告岫岩县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定给予洪成明罚款二百元的行政处罚。原告洪成明诉称，2019年7月29日12时许，原告在傅博萌商店内，与朋友玩德州扑克，约定赢家请吃饭，不久警察便将原告带走。被告于2020年6月11日作出鞍公岫（治）行罚决字[2020]547号行政处罚决定书，决定对原告罚款200元。但根据辽宁省公安厅发布的《辽宁省公安机关实施行政处罚裁量权细化标准》对治安管理处罚法第七十条的细化，认定赌资较大的设定为：个人赌资500元以上2000元以下的应当认定为“赌资较大”，赌资较大才能作出“处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，但被告并没有依据上级主管部门发布的法律依据作出处罚，该具体行政行为没有法律依据。被告于2019年7月29日将原告带走询问，却在2020年6月11日作出行政处罚决定，这明显已经超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的公安机关办理治安案件的法定期限，该具体行政行为程序不合法。综上，原告认为，被告对原告作出的行政处罚决定没有事实和法律依据，且程序严重违法，故原告请求法院判决撤销被告作出的鞍公岫（治）行罚决字[2020]547号行政处罚决定并承担诉讼费用。原告洪成明未向本院提供证据。被告岫岩县公安局辩称，2019年7月29日12时许，犯罪嫌疑人傅博萌通过微信、电话等方式纠集违法行为人李伟、蒋鑫、邹非、周龙、代晓东、洪成明、吴峰印等人到其在老检察院对面经营的启萌进口红酒啤酒专卖店二楼，使用筹码共同玩德州扑克进行赌博违法活动。2020年6月11日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，分别给予李伟、蒋鑫、邹非、周龙、代晓东、洪成明、吴峰印罚款二百元的行政处罚。2020年9月3日，原告不服我局作出的行政处罚决定，提起行政诉讼。我局认为，我局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、法律适用正确，且程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告岫岩县公安局向本院提交了以下证据（复制件）、依据：证据1、傅博萌的询问笔录5份、讯问笔录3份；证据2、8名案涉人员人口信息表各1份；证据3、周龙的询问笔录2份；证据4、洪成明的询问笔录3份；证据5、吴峰印的询问笔录2份；证据6、蒋鑫的询问笔录2份；证据7、代晓东的询问笔录2份；证据8、李伟询问笔录2份；证据9、洪成明询问笔录2份；证据10、徐晶的询问笔录1份；证据1-10证明目的：证明傅博萌纠集案涉人员赌博的违法事实；证据11、证据保全清单17份；证据12、扣押物品的照片18张；证据11、12证明目的：证明案涉人员所用的赌博工具。证据13、案涉人员的手机微信截图照片8张；证据14、调取证据通知书及案涉人员的微信转账记录；证据15、发还清单7份；证据16、案涉人员的手机微信转账记录及案件线索核实情况明细表各1份；证据13-16证明目的：证明8名案涉人员参与赌博，有金钱来往。程序证据：受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、公安行政案件审批表、通（告）知记录、行政处罚决定书、非税收入一般缴款书（存根）。证明被告履行了法定程序。依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章、第二条、第七十条、第九十一条、第九十四条、第九十五条、第一百零四条，《公安部治安局关于对“德州扑克俱乐部”经营行为是否认定为赌博行为问题的答复》（公治明发[2012]530号），《辽宁省公安机关实施行政处罚裁量权细化标准》。证明被告具备作出行政处罚决定的法定职权，适用法律法规正确、程序合法。经庭审质证，原告洪成明对被告岫岩县公安局提交的证据1-10的真实性、合法性、关联性无异议，但认为原告只是娱乐，没有赌资，不能证明被告所要证明的目的；对证据11、12的真实性、合法性无异议，但认为不能证明赌博的事实；对证据13-16的真实性无异议，但认为不能证明原告存在赌博的事实；对被告提交的程序证据有异议，认为被告作出的处罚超过办案期限。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够相互印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2019年7月29日12时许，傅博萌通过微信、电话等方式纠集李伟、蒋鑫、洪成明、周龙、代晓东、洪成明、吴峰印到其在岫岩××自治县老检察院对面经营的启萌进口红酒啤酒专卖店二楼，使用筹码共同玩德州扑克进行赌博。嗣后，被鞍山市公安局民警抓获，并将该案移交被告岫岩县公安局查处。被告于当日对案涉人员询问，经调查后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条及《辽宁省公安机关实施行政处罚裁量权细化标准》的规定，于2020年6月11日作出鞍公岫（治）行罚决字[2020]547号行政处罚决定。原告洪成明不服该行政处罚决定，于2020年6月23日向岫岩满族自治县人民政府提出复议申请后又撤回申请，又诉至本院。另查，被告于2019年7月31日受理案涉人员的治安行政案件，案号为鞍公岫（治）受案字[2019]1776号；于2019年8月1日对傅博萌涉嫌开设赌场罪案决定立案侦查，案号为鞍公岫（刑）立字[2019]466号；于2019年8月6日作出鞍公岫（刑）提捕字[2019]134号提请批准逮捕书，岫岩满族自治县人民检察院于2019年8月13日作出岫检侦监不批捕[2019]92号不批准逮捕决定，被告于2020年4月7日作出鞍公岫（刑）诉字[2020]86号起诉意见书，现该案尚在办理程序中。被告于2020年6月9日对原告参与赌博案再次受案，案号为鞍公岫（治）受字[2020]1369号。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告岫岩县公安局具备作出治安行政处罚决定的法定职权。被告向本院提交的证据、依据，能够证明作出处罚决定认定的事实，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”及《辽宁省公安机关实施行政处罚裁量权细化标准》、《公安部治安局关于对“德州扑克俱乐部”经营行为是否认定为赌博行为问题的答复》（公治明发[2012]530号）的规定作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，且处罚适当。关于原告提出被告办案超期的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”的规定，被告于2019年7月31日受理案件，于2020年6月11日作出被诉具体行政行为，显然超过了办理治安案件的法定期限，违反了法定程序；被告虽于2020年6月9日再次受案，亦不符合法律规定。但该程序违法对原告的权利不产生实际影响。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”的规定，被告作出的被诉具体行政行为因程序问题应当确认违法，但不予以撤销。原告主张被告办案超期的理由成立，本院予以支持；原告的其他主张缺少事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款之规定，判决如下：确认被告岫岩满族自治县公安局于2020年6月11日作出鞍公岫（治）行罚决字[2020]547号公安治安行政处罚决定的行政行为违法，但不予撤销。案件受理费50元，由原、被告各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判长  刘映雪审判员  范传瑞审判员  陶美微二〇二〇年十一月十一日书记员  马维聪