江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0830民初1932号原告：淮安市正中工程建设监理有限公司，统一社会信用代码91320891714197861Y，住所地江苏省淮安市清江浦区延安东路武夷大厦12楼。法定代表人：钱文生，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈慧芬，女，1980年7月1日出生，汉族，淮安市正中工程建设监理有限公司员工，住江苏省盱眙县。委托诉讼代理人：孙桂宝，江苏兴宇律师事务所律师。被告：盱眙启睿矿业有限公司，统一社会信用代码91320830687172983K，住所地江苏省盱眙县经济开发区工十一路。法定代表人：徐磊，该公司执行董事。委托诉讼代理人：宗志远，江苏普悦（盱眙）律师事务所律师。委托诉讼代理人：周楠，江苏普悦（盱眙）律师事务所律师。原告淮安市正中工程建设监理有限公司与被告盱眙启睿矿业有限公司建设工程监理合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序,于2017年7月24日公开开庭进行了审理，原告淮安市正中工程建设监理有限公司的委托诉讼代理人陈慧芬、孙桂宝，被告盱眙启睿矿业有限公司的委托诉讼代理人宗志远、周楠到庭参加了诉讼。因案情复杂，后又裁定转为普通程序，并于2020年11月17日再次公开开庭进行了审理，原告淮安市正中工程建设监理有限公司的委托诉讼代理人陈慧芬、孙桂宝，被告盱眙启睿矿业有限公司的委托诉讼代理人宗志远到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告淮安市正中工程建设监理有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告盱眙启睿矿业有限公司立即支付原告从2019年11月29日至2020年4月16日期间延期监理费55200元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告受被告委托承建盱眙启睿矿业有限公司1＃厂房（工程名称：凹土棒矿山废料回收及利用；工程地点：盱眙经济开发区）项目监理工作，并于2019年9月29日签订监理合同，合同约定工期为2019年9月28日至2019年11月28日，监理酬金为24000元，如发生延期，延期的监理费用仍然按12000元/月支付（建设工程监理合同第三部分第九条补充条款）。被告于2020年1月15日支付到账监理费用24000元；延期的监理费一直未予支付。本项目于2020年4月16日通过竣工验收，工程验收结束后多次催促被告支付延期监理费用，被告以各种理由推脱不履行合同约定，原告不得已诉至法院。请求支持原告诉讼请求。被告盱眙启睿矿业有限公司辩称，1.原、被告签订建设工程监理合同，案涉工程已于2019年12月10日完工。2019年9月29日，被告（建设单位）与原告淮安市正中工程建设监理有限公司签订了工程名称为“凹土棒矿山废料回收及利用”的监理合同，该合同约定监理期限为“自2019年9月28日始，至2019年11月28日止”。上述合同签订后，施工单位（江苏晨辉建设有限公司）进行了施工，已于2019年12月10日完成案涉工程的施工。2.监理工程未能及时办理竣工验收系出现不可抗力因素所致。2020年，因全国爆发新冠病毒这一疫情，各行业均未能照常开工，故案涉工程竣工验收工作未能及时办理，在疫情得到有效控制后，被告于2020年4月16日立即组织五大主体及质检部门对案涉工程进行竣工验收。故延期竣工验收系出现了不可抗力这一因素，并非被告违约所致，请求法庭考虑不支持原告主张的监理费用。3.原告作为监理人未履行监理职责，已给被告造成较大损失。上述监理合同第二部分通用条款项下约定了“监理人的义务”，其中2.1监理的范围和工作内容项下的2.1.2监理工作内容包括：……（19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；（20）参加工程竣工验收，签署竣工验收以及。2.5提交报告：监理人应按照专用条件约定的种类、时间和份数向委托人提交监理与相关服务的报告。被告多次与原告进行沟通请求其按照合同约定的己方义务提供监理资料及报告，原告非但不予出具，系恶意违背监理职责的行为，直至2020年7月10日，原告才将相关监理报告材料提供给被告，原告上述行为已给被告造成较大损失，应当赔偿被告损失，对此被告保留诉权。综上所述，原告主张被告给付其延期监理费用无事实和法律依据，并且原告行为违背了监理合同约定，已给被告造成损失，故请求法院不予支持其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2019年9月29日，原告淮安市正中工程建设监理有限公司（监理人）与被告盱眙启睿矿业有限公司（委托人）签订《建设工程监理合同》一份，约定原告为被告位于盱眙经济开发区的“凹土棒矿山废料回收及利用”工程提供监理服务，工程概算投资额或建筑安装工程费75万元整。合同约定总监理工程师为杨绵祥，签约酬金为24000元，监理期限自2019年9月28日始至2019年11月28日止。合同第三部分专用条件约定监理范围包括：本工程设计图纸及招标文件内的工程，监理工作内容还包括：质量、安全、进度、造价控制，合同、信息管理及相关工作的协调。合同第三部分专用条件“9.补充条款”约定：如发生延期，费用仍按12000元/月计算；专监为周维文，监理员为刘琼艳。2020年4月16日，勘察、设计、建设、监理、施工五方对盱眙启睿矿业有限公司1＃厂房工程进行竣工验收，形成《单位工程竣工验收证明书》、《单位（子单位）工程质量竣工验收监督记录》，载明开工日期为2019年9月28日，完工日期为2020年3月28日，验收日期为2020年4月16日，验收合格。2020年4月21日，被告公司办理《建设工程施工许可证》。另查明，2020年2月20日盱眙县住建局发布《关于推进建筑工地复工工作的通知》明确，全县建筑工地自2020年2月20日起即可全面组织复工。被告盱眙启睿矿业有限公司主张工程已于2019年12月10日结束，并提供了王其良的证言。原告淮安市正中工程建设监理有限公司提供了《基础工程质量验收监督记录》显示2019年10月22日盱眙县经济开发区建设工程质量安全监督站检查发现：资料问题：1、前期资料签章不全；2、混凝土龄期未到；3、一站式平台备案未办理；4、四方监管协议未办理；实体问题：1、基础承台椎坡高度不够，需设计出具处理方案。原告淮安市正中工程建设监理有限公司提供了《监理工程质量监督抽查记录》显示2020年1月15日：资料问题：1、监理资料未见，其它另见；实体问题：1、建筑物铭牌未施工；2、厂房门施工与设计不符；3、外立面颜色施工与设计不符；4、西侧外窗未施工；5、灭火救援窗未施工；6、水电未施工；7、落水口检查未施工；8、疏散指示灯、应急灯未施工。杨绵祥在《基础工程质量验收监督记录》、《监理工程质量监督抽查记录》上签字。本院认为，工程监理是指具有相关资质的监理单位受甲方的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代表建设单位对施工单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。工程监理性质上属于一种有偿的工程咨询服务。原、被告签订的《建设工程监理合同》约定，监理工作内容包括：质量、安全、进度、造价控制，合同、信息管理及相关工作的协调。该约定是双方真实意思表示，对双方具有约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。工程建设是多方参与协作的活动，原、被告双方约定了工期为自2019年9月28日始至2019年11月28日止，对此原、被告均应按照合同约定和工程监理的行业要求密切沟通，积极履行各自义务以实现合同的目的。结合工程监理的行业要求，工程监理的主要内容可以概括为：“四控、两管、一协调”，及工程造价控制、工程工期控制、工程质量控制、工程安全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协议有关单位之间的工作关系。对此，双方签订的《建设工程监理合同》关于监理工作内容的约定也体现了这种行业要求。作为委托人的被告盱眙启睿矿业有限公司选任监理单位的意图无非是借助监理单位的专业工程管理、控制能力实现其对工程工期、质量等的要求。根据双方提供的证据，被告盱眙启睿矿业有限公司未及时办理《建设工程施工许可证》，原告淮安市正中工程建设监理有限公司未完整履行监理职责，致工程检查中发现诸多问题，自身在2020年1月15日还存在“监理资料未见”的问题，最终导致原定2个月的工期严重延期了4个多月，存在着未完全履行合同的情况。相关证据也显示施工单位存在诸多问题，也造成了工期延误，对施工单位应承担的责任不能归咎于监理单位。鉴于案涉工程目前已经竣工验收，监理资料业已提供，可以采取减少价款的办法体现原告公司应承担的违约责任。同时考虑到今年春节期间新冠疫情对工程建设造成的影响，本院酌情扣减50%的监理费用。被告主张损失赔偿，但未提起反诉，本案不予理涉，其可另行主张。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十一条、第一百二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告盱眙启睿矿业有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告淮安市正中工程建设监理有限公司延期监理费用27600元；二、驳回原告淮安市正中工程建设监理有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1180元，由原、被告各半负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审 判 长  周天保审 判 员  刘 纯人民陪审员  蔡 进二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  王 龙附相关法律条文：1.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十一条质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。第一百二十四条本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。