广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤01民终20384号上诉人（原审原告、反诉被告）：麦凤银，女，1971年11月14日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。委托诉讼代理人：包文泓，广东安国律师事务所律师。委托诉讼代理人：古超君，广东安国律师事务所律师。上诉人（原审被告、反诉原告）：广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队，住所地广东省广州市南沙区东涌镇三沙公路**。负责人：梁结华，队长。被上诉人（原审被告）：广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社，，住所地广东省广州市南沙区东涌镇三沙公路**负责人：梁锡洪，理事。上述上诉人和被上诉人共同委托诉讼代理人：梁芳萍，广东恒博律师事务所律师。上诉人麦凤银因与上诉人广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队（以下简称三沙村第3生产队）、被上诉人广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社（以下简称三沙村经济联合社）农业承包合同纠纷一案，不服广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3519号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用第二审程序，由审判员刘欢独任审理。本案现已审理终结。麦凤银上诉请求：1.撤销一审判决第二项，并依法改判为由三沙村第3生产队向麦凤银退回土地承包款40501元，三沙经济联合社协助三沙村第3生产队办理退回土地承包款40501元的手续；2.撤销一审判决第三项，并依法改判为由三沙村第3生产队向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款67950元，三沙经济联合社协助三沙村第3生产队办理退回青苗及地上附着物补偿款67950元；3.本案一、二审诉讼费用由三沙村第3生产队、三沙经济联合社承担。事实与理由：1.一审法院认定承包合同终止的时间有误，属于事实认定错误，退回承包款的起算日期应从预告公告的次日起算。预公告发布后三沙村第3生产队、三沙村经济联合社明确知晓征地行为已经启动，案涉合同已经解除，因此预公告后三沙村第3生产队、三沙村经济联合社无权继续收取承包款，其应返还自征地公告次日2019年11月1日至2021年1月19日租金40501元。2.一审法院酌定每亩30000元的青苗及地上附着物包干补偿款中，青苗补偿占70%，地，地上附着物补偿占30%于事实认定错误，且违反公平原则。实际上，青苗补偿价值远低于地上附着物价值，按照公平原则，30000元每亩的青苗及地上附着物包干补偿价中，青苗补偿及地上附着物补偿应各为15000元每亩，该主张合理，应得到支持。根据案涉合同约定，青苗补偿费三沙村第3生产队占30%，麦凤银占70%，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社应向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款67950元。三沙村第3生产队、三沙村经济联合社辩称：关于退回承包款的起算日期不应以预公告次日起算。预公告发布之后只是禁止抢栽抢种，但仍允许正常的农业生产，此时麦凤银仍然具备使用土地并产生经济收益的条件，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社也未限制麦凤银使用权利。麦凤银为了获得额外的每亩1.5万元的奖励金，才提前与征收部门签订了地上青苗及地上附着物的确认表。签署该确认表之后并没有退出土地，仍然在案涉土地上进行农业种植养殖，故一审判决以2019年9月或2020年3月26日所签订确认表的时间作为合同终止的日期，作为退回承包款的起点，属于认定事实不清。2.关于青苗及地上附着物补偿款的比例问题，案涉土地是鱼塘，故青苗比例应大于地上附着物比例。若麦凤银主张地上附着物更多，可以主张评估。若其坚持认为地上附着物比青苗更多，则其等于承认违反合同约定，将农业养殖种植改为其他用途。政府部门明文规定青苗及地上附着物补偿款采用3万元每亩的包干价，并未具体区分，无论是按麦凤银主张的五五比例或一审法院酌定的三七比例，均是不合理的。三沙村第3生产队上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法改判三沙村第3生产队没收麦凤银的履约保证金10000元；3.依法改判三沙村第3生产队无须向麦凤银退还土地承包款（一审判决：27683元）；4.依法改判三沙村第3生产队无须向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款（一审判决40770元）；5本案一、二审诉讼费用由麦凤银承担。事实与理由：1.一审判决没有认定麦凤银存在“擅自改变案涉土地用途”的违约行为，从而不支持三沙村第3生产队没收其履约保证金，属于事实认定错误。根据三沙村第3生产队提交的证据可知，截至2020年5月27日麦凤银仍在路边设置招牌以招揽顾客，经营项目主要是餐饮，该行为属于商业行为。麦凤银作为广州凤明农庄有限公司的股东及法定代表人，在案涉土地上经营快餐服务等，也说明其改变了案涉土地的用途。不论是否办理工商登记，该行为均构成违约。2.一审判决将2020年3月26日麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订的《恒鑫、国际化教育园及周边配套征用地项目青苗和地上附着物补偿确认表》和《恒鑫、国际化教育园及周边配套征用地项目青苗和地上附着物奖励确认表》视为合同终止日是错误的。签订上述两确认表并不意味着麦凤银退出、交还土地，根据证据其在2020年5月27日其仍在使用案涉土地，一审以确认表签订日作为合同终止日错误。即使以该日作为合同终止之日，但基于麦凤银仍占有、使用土地，应根据合同约定的承包款标准计算其对案涉土地的占有使用费。根据三沙村经济联合社2020年3月25日与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室签订的土地征收补偿合同的约定，直到6个月后，其才收齐全部征收补偿款项，此时案涉土地的使用权及所有权才让渡给征收部门。在此之前麦凤银都享有土地承包收益权，三沙村第3生产队无需退还承包款。案涉土地被征收的1.5万元每亩的青苗及地上附着物所有权人奖励金已被麦凤银领取，其为了领取额外的奖励金而提早签署确认表，事实上其签署确认表时仍在使用案涉土地，该行为严重违背诚实信用原则。3.一审判决将《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》第十条规定的青苗及地上附着物补偿包干价3万元每亩按七比三的比例分割为青苗补偿款、地、地上附着物补偿款反包干补偿的规定。案涉土地为农用地，青苗较多，附着物数量极少，不存在麦凤银对地上附着物过多的经济投入。一审酌定的比例是单方面将三沙村第3生产队应得的合法权益份额削薄，于法无据，严重违反公平原则。麦凤银辩称：1.麦凤银没有擅自改变土地的用途，也没有进行转租的行为，三沙村第3生产队无证据证明麦凤银存在上述行为。2.政府发布征收公告并且签订两确认表后，案涉土地的权益应不属于三沙村第3生产队，麦凤银并没有继续占有、使用案涉土地。麦凤银收到15000元的奖励款也足以证明其没有占有使用土地。三沙村第3生产队认为从三沙村经济联合社收齐征收补偿款后土地权利才让渡是错误的，麦凤银在预公告发布后，无需向其缴纳案涉土地承包款。3.案涉土地的青苗补偿款与地上附着物补偿款应各为15000元每亩，才符合公平原则。三沙村经济联合社述称：其同意三沙村第3生产队的上诉请求，根据其一审提交的补偿合同可知，其是在收齐案涉土地的征收补偿款后才不享有案涉土地的所有权和使用权。麦凤银向一审法院起诉请求：1.三沙村第3生产队、三沙经济联合社返还保证金10000元及资金占用费187.75元（以自10000元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算，2019年11月1日起至实际清偿之日，暂计至2020年4月27日，10000元×3.85%÷365天×178天=187.75元）；2.三沙村第3生产队、三沙经济联合社返还自2019年11月1日至2021年1月19日租金40501元及资金占用费760.42元（租金计算方式：2019年11月1日至2020年1月19日共80天，租金计算为33220元÷365天×80天=7281元；2020年1月20日至2021年1月19日整年租金为33220元，租金合计7281元+33220元=40501元。资金占用费以40501元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算，2019年11月1日起至实际清偿之日，暂计至2020年4月27日，40501元×3.85%÷365天×178天=760.42元）；3.三沙村第3生产队、三沙经济联合社向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款67950元。青苗及地上附着物包干补偿价为30000元／亩，其中应当包含青苗补偿为15000元／亩，地，地上附着物补偿为15000元／亩合同约定，青苗补偿甲方占30%、乙方占70%，则三沙村第3生产队、三沙经济联合社（甲方）应得15000元／（青苗补偿）+15000元／亩（地（地上附着物补偿25500元／亩。现麦凤银每亩实收青苗及地上附着物包干补偿21000元／亩，每亩实际少收4500元，总额为4500元／亩×15.1亩=67950元。三沙村第3生产队向一审法院反诉请求：1.没收麦凤银的履约保证金10000元，履约保证金归三沙村第3生产队所有；2.本案本诉及反诉的诉讼费由麦凤银承担。一审法院认定事实：2016年1月22日，麦凤银（乙方）与三沙村第3生产队（甲方）在广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章见证下签订了一份《土地生产承包合同》，合同条款约定：三、在承包期内，如需要变更合同条款或转让合同时，必须征得对方同意，否则作违约处理。四、承包经营地点及面积：在三沙村3队马权间面积为15.1亩。五、承包期限及租金：一定十年，即从2016年1月20日起至2026年1月19日止。土地租金：2000元／年／亩，每三年在上一年的基础上递增10%。六、承包款上交办法：土地租金在每年的1月25日前缴交清，2016年1月20日至2019年1月19日，每年缴纳租金共30200元，2019年1月20日至2022年1月19日每年缴纳租金共33220元…。土地按金10000元，按金在合同期届满无违约时一个星期内无息退还，如果乙方有拖欠承包款的，如逾期不交纳租金的，作违约合同处理：甲方有权终止合同，收回土地并且没收按金，甲方有权另行发包。七、承包期内，土地所有权属三沙村经济合作社所有，乙方只有种、养植使用权、管理权。乙方不准变卖土地及以土地作抵押，不准擅自改变使用用途，不准弃耕丢荒。否则作违约处理。八、其它补充条款：如国家或集体需要征用该土地的，乙方要服从，并且停止一切种养殖行为，青苗补偿费的处理办法：甲方占30%，乙方占70%，梪水河的证收费用属于三队所有，地，地上附着物属于乙方方不得有异议，土地补偿属三沙村集体所有。上述《土地生产承包合同》签订后，麦凤银取得三沙村第3生产队马权间面积为15.1亩的鱼塘进行承包经营，麦凤银于2016年2月2日支付了土地按金10000元，2019年1月14日支付了2019年的土租款33220元，2019年12月26日支付了2020年的租金33220元。2019年10月30日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]280号征收土地预公告，因公共管理与公共服务用地征收南沙区东涌镇宫坦村、三沙村折合384.651亩，其中包含了麦凤银承包鱼塘的15.1亩。一审庭审中，双方确认征收土地的面积涵盖了麦凤银所承包的全部面积。2020年3月26日，麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：麦凤银，青苗及地上附着物包干补偿，面积15.1亩，单价30000元，补偿金额453000元。同一天，麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》，记载产权人：麦凤银，15.1亩，单价15000元，奖励金额226500元。2020年4月26日，三沙村经济联合社向麦凤银转账补偿款543600元。一审法院认为：麦凤银与三沙村第3生产队三沙村第3生产队在广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章见证下签订了一份《土地生产承包合同》是当事人的真实意思表示，没有违反法律规定，是有效合同，双方应按《土地生产承包合同》约定的的权利、义务认真履行。本案为土地承包合同纠纷，案涉麦凤银向三沙村第3生产队交纳的合同款项称为承包款，按金视为合同保证金。一、关于麦凤银诉讼请求评释如下：1、关于麦凤银第一项诉讼请求，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社返还保证金10000元及资金占用费187.75元。首先，在《土地生产承包合同》第六，土地按金10000元，按金在合同期届满无违约时一个星期内无息退还，如果乙方有拖欠承包款的，如逾期不交纳租金的，作违约合同处理：甲方有权终止合同，收回土地并且没收按金，甲方有权另行发包。案涉《土地生产承包合同》八、其它补充条款：如国家或集体需要征用该土地的，乙方要服从。现因土地国家、集体征用，承包合同自动终止，以2020年3月26日麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》和《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》为合同自动终止。现已超过15天，三沙村第3生产队并没有提供充分证据证明麦凤银存在违约，因此，三沙村第3生产队应向麦凤银无息退还保证金10000元。对于麦凤银主张资金占用费，一方面因麦凤银不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，麦凤银请求计算资金占用费缺乏合同和法律依据，一审法院不予支持。2、关于麦凤银第二项诉讼请求：三沙村第3生产队返还自2019年11月1日至2021年1月19日承包款40501元及资金占用费760.42元。案涉《土地生产承包合同》约定：2019年1月20日至2022年1月19日每年缴纳租金共33220元。本案事实已查明，麦凤银在2019年12月26日支付了2020年（即从2020年1月20日至2021年1月19）的承包款33220元，而所承包的土地15.1亩以2020年3月26日为正式征收日期，承包款应计算缴交至2020年3月，三沙村第3生产队应退回从2020年4月至2021年1月的承包款给麦凤银，以10个月计算为27683元。对于麦凤银主张资金占用费，一方面因麦凤银不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，麦凤银该请求资金占用费缺乏合同和法律依据，一审法院不予支持。3、关于麦凤银第三项诉讼请求：三沙村第3生产队向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款67950元。案涉《土地生产承包合同》第八、其它补充条款：如国家或集体需要征用该土地的，乙方要服从，并且停止一切种养殖行为，青苗补偿费的处理办法：甲方占30%，乙方占70%，梪水河的证收费用属于三队所有，地，地上附着物属于乙方/div>从已查明事实和证据来看，2020年3月26日，麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：麦凤银，青苗及地上附着物包干补偿，面积15.1亩，单价30000元，补偿金额453000元。涉及的青苗及地上附着物包干补偿款453000元，由于麦凤银明知本案合同约定青苗补偿费的处理办法：甲方占30%，乙方占70%，梪水河的证收费用属于三队所有，地，地上附着物属于乙方。地上附着物归麦凤银的情况下仍签订《恒鑫际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，以青苗及地上附着物包干来确定补偿款，其主张补偿款应按每亩青苗补偿15000元，地，地上附着物补偿应按每亩青苗补偿15000元据方面无法支持麦凤银将青苗补偿和地上附着物补偿各占每亩15000元，包干补偿也无法确定青苗补偿和地上附着物补偿各占的比例。由于《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》记载了青苗及地上附着物包干补偿的内容，应确定存在地上附着物的事实，地，地上附着物的补偿属于麦凤银据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务”。一审法院酌定裁量每亩30000元的青苗及地上附着物包干补偿款中，青苗补偿占70%，即每亩30000元×70%＝21000元，青苗包干补偿款为21000元×15.1亩＝317100元；地；地上附着物补偿占30%每亩30000元×30%＝9000元，地，地上附着物包干补偿款为9000元×15亩＝135900元。按合同约定，青苗补偿款乙方占70%，即317100元×70%＝221970元，甲方占30%，即317100元×30%＝95100元，地，地上附着物补偿款135900元属于乙方凤银应收取青苗补偿款为221970元，地，地上附着物补偿款为135900元共357870元。同一天，麦凤银与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》，记载产权人：麦凤银，15.1亩，单价15000元，奖励金额226500元。奖励金归麦凤银。以上麦凤银应收取青苗补偿款和地上附着物补偿款为合计357870元，还有奖励金额226500元，总合计为584370元。2020年4月26日，三沙村经济联合社向麦凤银转账补偿款543600元。尚未领取金额为584370元－543600元＝40770元。因此，麦凤银该项诉讼请求部分支持，部分请求证据不足，一审法院不予支持。二、关于三沙村第3生产队的诉讼请求评释如下：三沙村第3生产队没收麦凤银的履约保证金10000元，履约保证金归三沙村第3生产队所有。三沙村第3生产队为证明麦凤银存在违约事实，提供了2020年5月27日拍摄马权间鱼塘（麦凤银占有使用3队土地）的土地情况的照片，显示农庄、钓鱼场。还有鱼塘养殖器具，养鸡。根据本案合同第七条约定，土地仅作种、养殖生产之用，不准擅自改变使用用途，否则作违约处理，三沙村第3生产队有权没收保证金，麦凤银在承包期内擅自将土地用作农庄、钓鱼场等商业经营，属于违约。对此，由于鱼塘养殖器具和养鸡都是不违反合同约定，而“农庄、钓鱼场”是否存在经营应以工商登记予以确定，三沙村第3生产队并没有提供其他佐证证据，属于事实和证据不足，不足以认定麦凤银存在擅自改变使用用途构成违约。一审法院对三沙村第3生产队的诉讼请求不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条的规定，判决如下：一、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队在该判决发生法律效力之日起三日内向麦凤银退回保证金10000元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助办理广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队办理退回保证金10000元的手续；二、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队在该判决发生法律效力之日起三日内向麦凤银退回土地承包款27683元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队办理退回土地承包款27683元的手续；三、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队在该判决发生法律效力之日起三日内向麦凤银支付青苗及地上附着物40770元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队办理退回青苗及地上附着物40770元的手续；四、驳回麦凤银的其余诉讼请求。五、驳回广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队的诉讼请求。本案本诉受理费1344元，麦凤银负担600元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队负担744元；反诉费25元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队负担。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。经本院查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审中，三沙村第3生产队提交如下证据：1.企业工商登记资料，拟证明麦凤银为广州凤明农庄有限公司的股东及法定代表人，该公司注册地址即案涉土地，经营范围为餐饮服务，麦凤银变更案涉土地用途，构成根本违约；2.2019年12月27日麦凤银微信朋友圈内容截图，3.2020年3月29日及2020年4月19日麦凤银视频内容截图，4.2020年3月4日及2020年4月28日三沙村民在麦凤银经营的“三沙农庄”用餐消费支付记录截图，证据2、3、4拟证明：麦凤银确认在案涉土地上经营农庄，对土地用途做了变更，其在2020年3月26日签署确认表后仍继续占有、使用案涉土地，一审认定该日为合同终止日期，属于事实认定不清。麦凤银对上述证据发表如下意见：1.对证据1的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可，该证据无法证明麦凤银改变了土地用途，东涌镇拆迁办征收其土地时进行了青苗补偿，足以证明其没有改变土地用途；2.对证据2、3、4的真实性、合法性、关联性不予认可且已过举证期限。三沙村经济联合社对上述证据发表如下意见：对证据1、2、3、4均予以认可。二审另查明，2019年10月30日的征收土地预公告第六条均规定：“自本预公告发布之日起，除正常农业生产外，被征收农村集体组织和农户拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条的规定，第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。结合当事人双方二审诉辩情况，本案二审争议的焦点主要为：1.三沙村第3生产队应否向麦凤银退还保证金；2.三沙村第3生产队应否向麦凤银退还土地承包款，如应退还，金额如何确定；3.三沙村第3生产队应否向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款。关于第一个问题。案涉《土地生产承包合同》约定：土地按金10000元，按金在合同期届满无违约时一个星期内无息退还，如果乙方有拖欠承包款的，如逾期不交纳租金的，作违约合同处理；甲方有权终止合同，收回土地并没收按金，甲方有权另行发包。乙方不准变卖土地及以土地作抵押，不准擅自改变使用用途，不准弃耕丢荒。否则作违约处理。根据上述约定可知，该合同仅约定不交纳租金的三沙村第3生产队可以没收保证金，并未约定改变用途可以没收保证金，故三沙村第3生产队主张没收保证金没有合同依据。鉴于案涉《土地生产承包合同》因征地而无法继续履行，故三沙村第3生产队应按依约退还保证金10000元，一审法院处理并无不当，本院予以认同。关于第二个问题。麦凤银上诉认为退还承包款的起算时间应从预公告的次日起算，三沙村第3生产队认为无须退还土地承包款。对此本院认为，征地预公告的发布是征地程序的开始，根据本案征收土地预公告的规定，正常的农业生产不受影响，因此征地预公告的发布并不立即影响双方合同的履行，故麦凤银的意见依据不足，本院不予采纳。麦凤银已于2019年12月26日支付了2020年的承包款33220元，而麦凤银于2020年3月26日与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，麦凤银签署上述文件的行为代表其对征地补偿的正式确认，一审法院以上述签署时间分别确定案涉土地承包款的计算期间，处理并无不当，本院予以认同。故本院对麦凤银和三沙村第3生产队的上述意见均不予采纳。关于第三个问题。三沙村第3生产队上诉认为无须向麦凤银支付青苗及地上附着物补偿款。对此本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”麦凤银签署的《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》仅显示青苗及地上附着物包干补偿单价为30000元，没有区分青苗补偿费及地上附着物补偿费各自的金额。而案涉《土地生产承包合同》约定青苗补偿费甲方占30%，乙方占70%，地，地上附着物属于乙方此，合理在双方之间分配青苗补偿费和地上附着物补偿费的前提是明确这两种补偿费的具体金额，现有的征地文件无法确认两种补偿费用的具体金额，双方也对此无法达成一致意见，应视为双方对补偿标准存在争议。对补偿标准有争议的，应由县级以上地方人民政府协调及批准征收土地的人民政府裁决，不属人民法院民事案件审理的范围，一审法院在民事案件中酌情确定青苗补偿费占70%、地、地上附着物补偿费占30%理不当，本院予以纠正，并另行出具民事裁定书予以处理。麦凤银可以依据上述行政法规规定向有关政府部门申请解决青苗补偿费和地上附着物补偿费的标准问题。综上所述，麦凤银、三沙村第3生产队的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，对麦凤银一审第一、二项诉讼请求和三沙村第3生产队诉讼请求的处理正确，本院对该部分予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：一、维持广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3519号民事判决第一、二、五项；二、维持广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3519号民事判决第四项中关于驳回麦凤银其余有关要求退回保证金资金占用费、退回土地承包款及资金占用费的诉讼请求部分；一审本诉案件受理费543元，由麦凤银负担145元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队负担398元；一审反诉案件受理费25元，由广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队负担；二审案件受理费862元，由麦凤银负担120元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队负担742元。本判决为终审判决。审判员  刘欢二〇二〇年十二月十六日法官助理曹筱雨书记员林谷曼