河南省封丘县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0727民初3904号原告：王卫森，男，汉族，1983年10月27日生，住郑州市。被告：封丘县人民政府，住所地封丘县民主路，组织机构代码：00555059-7。法定代表人：袁俊峰，任代理县长。被告：封丘县自然资源局，住所地封丘县世纪大道东段**，社会统一信用代码：11410727MB18750363。法定代表人：郭忠仁，任局长。二被告的委托代理人：闫艳春，男，汉族，1977年11月20日生，住封丘县，系封丘县自然资源局工作人员。第三人：河南万泰建安开发有限公司，住，住所地洛阳市西工区九都路**一社会信用代码：91410300614811430E。法定代表人：介国庆，任总经理。原告王卫森与被告封丘县人民政府、封丘县自然资源局、第三人河南万泰建安开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，原告王卫森于2020年10月19日向本院起诉。本院立案受理后，依法适用普通程序于2020年11月16日公开开庭进行了审理。原告王卫森及二被告的委托代理人闫艳春到庭参加诉讼。第三人河南万泰建安开发有限公司的法定代表人介国庆经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告王卫森向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告给付原告869013.75元人民币，并从2016年7月29日开始以869013.75元为基数，按中国人民银行同期贷款利率支付欠款利息至还清之日止。2、诉讼费由被告负担。诉讼过程中，原告放弃要求被告支付利息的诉讼请求。事实及理由：原告在河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程招标过程中，借用河南万泰建安开发有限公司（以下简称万泰）资质进行投标，并中标。2013年12月26日，原告代表万泰与重大项目封丘县片区指挥部（以下简称指挥部）与被告签订河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度59标工程合同协议书，合同金额5228085.74元。2014年5月12日，原告与万泰签订内部承包协议书，并由原告自筹资金，组织队伍对工程进行施工。2016年7月工程已经全部竣工、验收合格并列入移交投入使用，工程质量保证期已过，并经封丘县财政、审计部门审计进行现场勘察、核实工程量、清单审查、定额套用等必要的审查程序，对完工工程量与图纸及投标工程量有偏差内容，进行核减并扣除，得出项目竣工结算审核结论。合同约定“工程全部完成后，付至全部工程价款的80%。待上级业务部门终验合格后，付至全部工程价款的90%，剩余10%工程款，待工程保证期满后拨付。留保修金为总价款的10%，到保修期过后，一次性支付”，至今被告仅付3810000元，该工程早已移交并投入使用，工程质量保证期已过，被告应支付全额工程款。而原告辗转万泰公司与封丘之间耗费大量时间及金钱。为了维护原告的合法权益，原告依法向贵院提起诉讼，请贵院查明事实，依法判如所请。被告封丘县自然资源局辩称：原被告之间不存在工程建设合同关系，被告不是合同的相对人，不应当承担本案的补偿义务；原被告之间不存在法律上的利害关系，被告不属于适格的主体，不应当承担相应的法律责任。综上，依法应当驳回原告的诉讼请求。被告封丘县人民政府答辩意见同被告封丘县自然资源局答辩意见。第三人河南万泰建安开发有限公司提交答辩状述称：1、河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程59标段（以下简称本工程），由答辩人依法中标，发包人重大项目封丘县片区指挥部，本工程实际施工人王卫森。答辩人在收到封丘县财政局拨付的工程款后，扣除开支及税费后，将工程款转给实际施工人王卫森。有2014年第一笔转款及后期转款凭证为证。2、本工程合同金额5228085.74元。2016年7月工程已经全部竣工、验收合格并列入移交投入使用，质保期结束双方进行结算，并委托河南德圣宝工程结算核定价4679013.75元，各当事人对审计报告内容均未提出异议。3、现为了不影响本案妥善处理解决，我公司同意将河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程59标段的剩余工程款直接拨付到王卫森的账户中，不需要经我公司的转付方式，该项工程款全部履行完毕后，针对该项工程事宜各互不再争执。根据原、被告的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点：原告王卫森要求被告封丘县自然资源局、封丘县人民政府支付869013.75元工程款的诉讼请求有无事实根据和法律依据，应否得到支持。原告王卫森围绕争议焦点向本院提交证据材料有：1、中标通知书一份（原件），证明被告主体身份适格，程序合法。2、合同协议书一份（原件），证明被告主体身份适格，合同价款5228085.74元。3、招标文件摘录（原件），证明被告主体身份适格，合同价格采用固定价格合同及双方约定按同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。4、新乡市人民政府网政务公开文件一份（当庭展示），证明被告主体身份适格。5、封政文（2010）10号文件一份（原件被告保存），证明被告主体身份适格，重大项目封丘县片区指挥部由封丘县人民政府成立。6、河南省土地整理中心验收合格的通知一份（原件被告保存），证明河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程于2016年7月18号通过上级部门终验，并投入使用。7、河南省国土资源厅验收合格的通知一份（原件被告保存），证明河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程于2016年7月18号通过上级部门终验，并投入使用。8、基本建设工程竣工结算审核报告书一份（原件被告保存），证明河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程（59标段）已完工，工程质量合格，竣工资料交建设单位审核结算。工程已移交并投入使用。并经审计部门进行审查、审计，原告与被告已经对建设工程价款结算达成一致。9、发包方下达的通知函一份（原件），证明河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程（59标段）已完工，2017年7月工程质保期结束。工程款未按合同约定支付，能与证据11互相印证。10、施工单位回复单一份（原件），证明河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程（59标段）已按照建设单位要求完工，并移交。2017年7月工程质保期结束，原告与施工单位多次催促被告支付工程款。11、工程移交证书一份（原件），证明本工程2016年7月20日已经竣工验收，2016年7月20日工程正式移交项目承担单位。被告就本工程投入使用。12、内部承包协议书一份（原件），证明封丘土地整理59标实际施工人王卫森，涉案项目由王卫森自投资金，自主经营，独立完成项目施工与资金筹措及核算。承担利益风险，享受利润分红。原告诉讼主体身份适格。13、照片一张（原始载体当庭展示），证明原告多次催促被告项目负责人履行合同，尽快支付工程款。14、短信截屏一张（原始载体当庭展示），证明原告多次催促被告负责人履行合同，尽快支付工程款。15、税收交款书五份，证明河南万泰建安开发有限公司2015年9月22日已按合同额足额缴纳所有税费。而发包方拒收合同全额发票，交税记录没有退税等情况，施工单位超额多缴纳税费，不存在施工单位偷税漏税。16、转款证明12份，证明建设单位已支付金额381万元，最后付款时间2018年12月19日，尚欠工程款869013.75元。河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程（59标段）实际施工人王卫森，河南万泰建安开发有限公司在收到工程款后，扣除一定费用，全部转款给王卫森。可以认定涉案项目由王卫森自投资金，自主经营，独立完成项目施工与资金筹措及核算。承担利益风险，享受利润分红，原告诉讼主体身份适格。综上，原告有权向被告主张权力，被告应当履行合同义务并向原告支付款项。被告封丘县自然资源局质证意见为：对证据1、2、4、5、8、9、12、16本身无异议，对证明目的有异议，该份证据不能证明原被告之间存在合同关系，更不能说明原被告之间存在法律上的权利义务关系，该份证据不符合证据的三性特征，依法不应当作为合法有效的证据予以采信。对证据3、6、7、10、11、13、14、15无异议。被告封丘县人民政府质证意见：同被告封丘县自然资源局质证意见。被告封丘县自然资源局、封丘县人民政府及第三人河南万泰建安开发有限公司未提供证据材料。本院依职权调取的证据材料有第三人河南万泰建安开发有限公司询问笔录一份。原告王卫森质证意见为：无异议。被告封丘县自然资源局及被告封丘县人民政府质证意见为：无异议。经庭审质证，本院确认，原告提供的证据1-16及本院依职权调取的证据均符合民事证据的三性特征，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认以下案件事实：2013年12月26日，第三人河南万泰建安开发有限公司与重大项目封丘县片区指挥部签订河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度59标工程施工合同，合同约定工程名称为河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度工程。付款方式：工程款按工程进度支付实际完成工程量价款的80%。工程全部完工，等上级终验合格后，付至全部工程价款的90%，剩余10%质保金，待质保期满后且无质量问题，一次性支付，合同金额5228085.74元。合同下方发包人处加盖有重大项目封丘县片区指挥部印章，承包人处加盖有河南万泰建安开发有限公司印章。封丘县人民政府封政文【2010】10号文件显示重大项目封丘县片区指挥部由封丘县人民政府于2010年1月13日成立。合同签订后，第三人河南万泰建安开发有限公司与原告王卫森签订内部承包协议，协议约定第三人河南万泰建安开发有限公司将河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（第一期）Ⅱ片区封丘县第四年度59标工程承包给原告王卫森，资金由原告王卫森自筹，第三人河南万泰建安开发有限公司在收到封丘县财政局拨付的工程款后，扣除开支及税费后，将工程款转给实际施工人王卫森。2016年4月份经河南省国土资源厅验收，该工程已经全部竣工、验收合格并列入移交投入使用。2018年5月份，经封丘县审计局委托河南德圣宝工程造价管理有限公司审计，该标段审定金额为4679013.75元。后封丘县财政局支付工程款3810000元，剩余869013.75元尚未支付。本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。”本案中，首先，涉案工程是由第三人河南万泰建安开发有限公司中标，原告王卫森与第三人河南万泰建安开发有限公司签订有内部承包协议，资金由原告王卫森自筹，封丘县财政局向第三人河南万泰建安开发有限公司支付工程款后，均由第三人河南万泰建安开发有限公司扣除相应的管理费后再支付给原告王卫森，由原告王卫森提供的转款凭证予以佐证，故原告王卫森系涉案项目的实际施工人。其次，涉案工程经河南省国土资源厅验收，该工程已经全部竣工、验收合格并列入移交投入使用，经封丘县审计局委托河南德圣宝工程造价管理有限公司审计，该标段审定金额为4679013.75元。后封丘县财政局支付工程款3810000元，目前尚欠工程款869013.75元未支付，被告在庭审中对此亦予以认可。再次，第三人河南万泰建安开发有限公司虽然系与重大项目封丘县片区指挥部签订合同，但重大项目封丘县片区指挥部是由封丘县人民政府成立的临时机构，其合同产生的相应权利义务应由封丘县人民政府承担，涉案工程的发包人应为封丘县人民政府。综上，被告封丘县人民政府作为涉案项目的发包人，应在欠付工程价款范围内向实际施工人原告王卫森承担责任。故对原告王卫森要求被告封丘县人民政府支付工程款869013.75元的诉讼请求，本院依法予以支持。对原告要求被告封丘县自然资源局支付工程款的诉讼请求，本院不予支持。被告封丘县人民政府辩称其不是合同的相对人，不属于适格的主体，其辩解理由不成立，本院不予采信。庭审中，原告放弃要求被告支付利息，系对自身权利的处分，本院不予干涉。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第一百四十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告封丘县人民政府于本判决生效后十日内支付原告王卫森工程款869013.75元。二、驳回原告王卫森的其他诉讼请求。如未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费12490元，由被告封丘县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  马洪光审 判 员  翟新华人民陪审员  齐运岭二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  范晨晨