山东省阳谷县人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁1521行初115号原告：杨永朝，男，1976年2月23日出生，汉族，居民，住阳谷县。委托诉讼代理人：赵守兴，阳谷谷山法律服务所法律工作者。被告:阳谷县自然资源和规划局。住所地：阳谷县黄山南路1号。法定代表人：费利民，该局局长。出庭应诉负责人：苏永笑，该局副局长。委托诉讼代理人:李红粉,阳谷石佛法律服务所法律工作者。第三人：高金秀，女，1978年6月30日出生，汉族，住清河东路金都花园东区。第三人：王玉会，女，1951年8月21日出生，汉族，居民，住山东省沂水县，系第三人高金秀之母。原告杨永朝诉被告阳谷县自然资源和规划局不动产转移登记案，本院于2020年10月13日立案，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日14时公开开庭审理了本案。原告杨永朝及其委托诉讼代理人赵守兴、被告阳谷县自然资源和规划局的出庭负责人苏永笑、委托诉讼代理人李红粉，第三人高金秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月21日，阳谷县国土资源局为高金秀、阳谷县运河东路177号盛世名门2号楼1单元1-401号房产所有权由高金秀转移登记给王玉会，并颁发鲁（2017）阳谷县不动产权第0××5号不动产权证书。原告杨永朝诉称，原告杨永朝与第三人高金秀原系夫妻关系，离婚后，双方仍维持同居生活，并经营一卫生室。期间，双方于2013年5月共同购买了位于盛世名门小区2号楼1单元401的房屋一套，原告通过银行账户全额支付了购房款，高金秀参与办理了房屋所有权证。双方关系破裂后，高金秀在原告不知情的情形下，将上述房屋无偿转让给其母亲王玉会，并办理了所有权转移登记。原告认为，高金秀隐瞒原告与其共同出资、共同共有房屋的事实，以欺诈手段办理了产权证书，其后又通过房屋登记主管机关与王玉会恶意串通，转让案涉房产，侵害了原告的合法财产权益。被告作为房屋登记主管部门，在办理涉案房屋产权转移登记过程中，未尽法定的审慎查验、审核义务，使得涉案房屋共有的事实未能核验查明，属于基本事实不清。故提起本案诉讼，请人民法院依法撤销被告为王玉会颁发的鲁（2017）阳谷县不动产权第0××5号不动产权证书，并由被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、不动产产权产籍证明书；2、高杨杨的出生医学证明；3、案涉购房款转款凭证；4、聊城市汇益置业有限公司出具的说明；5、阳谷县人民法院（2017）鲁1521民初3276号、（2020）鲁1521民初1487号民事判决书。被告阳谷县自然资源和规划局辩称：一、原告杨永朝不具备本案起诉资格。2013年6月10日高金秀与聊城市汇益置业有限公司签订《商品房预售合同》并购买案涉房产，此时，高金秀处于离婚状态，该处房产属高金秀单独所有，阳谷县房地产管理局于2016年3月23日为其办理的产权登记证书（阳房权证阳谷县字第0××3号）对此亦有记载。《中华人民共和国物权法》第九条及第三十九条的规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。据此，高金秀依法享有转让案涉房产的权利，杨永朝与案涉房屋权属转移登记之间并无利害关系。二、原告杨永朝的起诉超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。涉案房产权属转移登记发生于2017年11月22日，至今已近三年之久，原告于2020年10月提起诉讼已经超过六个月的法定起诉期限。综上，请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其诉讼主张，反驳对方主张，证明其办理案涉房屋转移登记的合法性，在法定期限内向本院提交了案涉二手房权属权属转移登记卷宗一册。第三人高金秀述称：第三人高金秀与原告杨永朝于2010年5月11日在阳谷县民政局办理离婚登记，此后无经济纠纷，高金秀独自在金斗营经营卫生室，出于对杨永朝的信任，把经营收入交予杨永朝暂时保管。购买案涉房屋的款项是第三人高金秀给杨永朝的现金，仅通过杨永朝的银行账户转账至房地产公司。购房款是一次性付清，所有手续都是高金秀签的字，房屋产权归高金秀单独享有。2017年，为照顾两个女儿，防范以后出现意外，高金秀经过仔细考虑后，将案涉房产无偿赠予母亲王玉会，并通过合法程序办理了房屋权属转移登记手续。第三人高金秀为支持其上述主张，反驳原告主张，向本院提交了聊城市中级人民法院2020年6月1日作出的（2020）鲁15民终3339号民事判决书。第三人王玉会述称：起初，我并不同意接受高金秀赠予的案涉房产，高金秀原本计划将房屋转移至女儿高杨杨名下，因高杨杨当时仅三岁，所以才转移到我的名下。经庭审质证：被告阳谷县自然资源和规划局对原告提交证据的真实性无异议，但主张其提交的购房款转款凭证仅能证明其与高金秀之间的经济联系，无法证明高金秀购买的房产与杨永朝存在关联，房屋所有权归属应以登记为准，原告不具备起诉资格，同时认为原告提交的两份生效民事判决与本案待证事实缺乏关联性，二人作为完全民事行为能力人，均应对自己的行为承担相应的法律责任，二人之间的离婚有效。原告杨永朝对被告提交证据的真实性、合法性与关联性均不予认可，认为高金秀刻意隐瞒房屋系共同共有的真相，采用欺骗手段申请房屋产权转移登记，阳谷县国土资源局未尽审慎审查义务，在高金秀提交的申请材料不能反映案涉房屋真实权利状态的情况下，为其办理转移登记，导致事实不清。上述庭审中当事人之间无争议的事实，本院予以确认；经庭审质、辩的各方当事人提交的证据中，原告杨永朝及第三人高金秀提交的证据，来源及形式合法，本院对其真实性予以确认，对其证明力在本院认为部分一并评判。被告提交的证据，来源及形式符合法律规定，能够反映案涉房屋转移登记自申请、审核、查验至作出登记的客观过程，原告杨永朝虽持异议但未提交充分的反证，本院对其真实性、合法性及关联性均予以确认。根据上述本院确认的事实及采信的证据，结合双方当事人的庭审陈述、质证及辩论意见，本院认定本案如下基本事实：2013年6月10日，聊城市汇益置业有限公司与高金秀签订了《商品房预售合同》，将位于盛世名门2号楼1单元401号房屋售予高金秀。后依高金秀申请，阳谷县房地产管理局于2016年3月23日为其核发了阳房权证阳谷县字第0××3号房屋所有权证书。2017年11月6日，高金秀与其母亲王玉会共同向阳谷县不动产登记中心申请办理上述房屋的所有权转移登记，并提交了《不动产登记申请书》、身份证明材料、赠予协议、完税证明等申请登记材料。经阳谷县国土资源局审核，于2017年11月21日为王玉会核发鲁（2017）阳谷县不动产权第0××5号不动产权证书。杨永朝于2020年10月提起本案诉讼，请求撤销阳谷县国土资源局为王玉会核发的不动产权证书。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”一般而言，上述利害关系仅限于公法上的利害关系，即相关行政法律、法规要求行政机关在作出被诉行政行为时必须考虑或者保护公民、法人或者其他组织所诉请的特定权益，仅在此种情况下，该特定权益才能成为行政法上受保护的利益，进而确定当事人与行政行为之间存在利害关系，并获得相应的请求司法保护的主体资格。根据物权法的规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，案涉房产在被诉权属转移登记之前的合法权利人为高金秀，阳谷县国土资源局依据高金秀与王玉会的共同申请，基于高金秀对其权利的自由处分，办理权属转移登记，并未对杨永朝的合法权益造成直接损害。杨永朝以购房款转款凭证主张其与被诉不动产权属转移登记行为之间存在利害关系，证据不足，其不具备提起本案诉讼的主体资格，综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨永朝的起诉。案件受理费50元，退还原告杨永朝。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  杨树新审 判 员  陈文娟人民陪审员  王振安二〇二〇年十一月十二日书 记 员  李美辰