上海市闵行区人民法院民 事 判 决 书（2020）沪0112民初31911号原告：上海市闵行区直管公房资产管理有限公司，住所地上海市闵行区。法定代表人：阳勇建，董事长。委托诉讼代理人：张一帆，上海市华亭律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐元庆，上海市华亭律师事务所律师。被告：朱毅，男，1979年12月5日出生，汉族，住上海市闵行区。原告上海市闵行区直管公房资产管理有限公司(以下简称闵行区直管公房公司)与被告朱毅房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告闵行区直管公房公司的委托诉讼代理人张一帆，被告朱毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。闵行区直管公房公司向本院提出诉讼请求：判令被告在本案判决生效之日起五日内搬离上海市闵行区碧江路XXX弄XXX号XXX室，将该房屋交由原告进行旧住房综合改造工作。事实和理由：原告系上海市闵行区碧江路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称系争房屋)的出租管理人，被告是系争房屋的承租人。系争房屋所在小区于1970年建成，房屋结构老化、外墙面结构风化破损，房屋厨房和卫生设施合用，管道锈蚀、线路老化，严重影响了居民的日常生活，如遇台风、暴雨、寒潮等恶劣天气极易发生公共危害事件，且居住于该小区的居民要求改造的呼声十分强烈。2019年年底，闵行区旧住房成套改造工作领导小组及闵行区江川路街道旧住房成套改造工作领导小组制定了实施细则并向小区居民进行了宣传。2020年2月27日，上海市闵行区住房保障和房屋管理局作出立项批复，同意系争房屋所在小区进行住房改造，预计完成改造后不减少居民原有居住面积，完善房屋配套设施且满足厨卫独用等居住标准。至今，系争房屋所在小区大部分住户已经签订《房屋成套改造协议书》，但被告在签订《房屋成套改造协议书》前提出各种无理要求，不同意按照有关法律法规及政策签订《房屋成套改造协议书》，目前，系争房屋所在楼栋除被告外均已签约同意改造，被告的行为阻碍了原告进行系争房屋所在区域内旧住房改造工程的进程。原告作为系争房屋的出租人以及受上海闵房(集团)有限公司授权参与实施旧改项目的改建实施人，对系争房屋拥有维护、修缮的权利与法定义务。经原告多次上门做被告的思想工作，被告仍坚持要求原告满足其不符合法律法规及政策的无理要求。原告认为，被告的行为严重影响了大部分承租居民的合法权益，原告出于保障系争房屋所在小区居民的居住安全及社会公共利益的需要，特诉至法院，请求判如所请。朱毅辩称，其为系争房屋的承租人，目前居住于系争房屋内。涉案房屋的改造方案治标不治本，涉案房屋建于1970年，目前确实是存在结构老化、开裂严重、承重墙严重倾斜、卫生间与厨房合用、房屋内没有阳台等问题，致使小区居民生活不便，房屋丧失了基本的居住功能，居民的生活条件差、居住舒适度低。2019年7、8月份，江川路街道旧住房成套改造工作领导小组召开会议，宣布改造方案。其在得知改造方案后认为，改造方案治标不治本，遂一直与房管部门进行沟通；房管部门回复，将向上级部门反映；后来房管部门告知，江川路街道旧住房成套改造工作领导小组不同意被告提出的改造方案。嗣后，其与小区其他三人受小区居民的委托，于2020年6月份向闵行区信访办进行信访，信访结果是江川路街道旧住房成套改造工作领导小组仍不同意被告等人提出的改造方案，认为投资金额过大。被告认为，现有的改造方案并没有对所在楼栋的根基进行稳固，被告出于对小区其他居民安全的考虑，故不同意治标不治本的改造方案。综上，不同意原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：被告为系争房屋的承租人，原告为系争房屋的出租管理人。系争房屋所在的碧江路195弄小区名称为闵行区电机四村。2019年11月11日，闵行区旧住房成套改造工作领导小组、江川路街道旧住房成套改造工作领导小组对外发布《江川路街道碧江路195弄57-62、69、71号老旧工房加扩建改造项目宣传手册》，根据该宣传手册显示，改造范围为：碧江路195弄57-62、69、71号5幢房屋，系争房屋处于改造范围之内。改造原则为：遵循愿改尽改、保障基本、政府扶持。改造条件为：由江川路街XXX委托上海闵碧物业管理有限公司作为本次改造居民签约实施单位。由实施单位会同小区业委会(居委会)组织改造范围内每户改造居民进行第一轮改造意愿征询，同意改造户数比例达到三分之二后，街道将改造项目列入年度改造计划并上报区有关部门审批。老旧工房改造方案向居民公示后，由实施单位向每户改造居民发放附生效条件的改造协议。单幢房屋内居民签约率达到100%后，才能实施加扩建；如单幢房屋内居民签约率不足100%的，则改造工作暂停。改造方式为：采取加扩建的改造方式，通过拓宽房屋增加卫生设施，完善使用功能，使其独立成套。根据上海市闵行区江川路街XXX委员会、上海市闵行区电四小区业主委员会出具的《碧江路XXX弄XXX号旧房改造签约情况汇总表》显示，碧江路XXX弄XXX号未签约住户为XXX室唐毓芳、XXX室朱毅；碧江路XXX弄XXX号XXX号未签约住户为XXX室谢国华、XXX室彭德璋。2020年2月27日，上海市闵行区住房保障和房屋管理局下发闵房管〔2020〕37号《关于江川路街瑞丽、电一、电四、电五小区13幢房屋成套改造项目立项的批复》，同意上海闵房(集团)有限公司对江川路街道瑞丽、电一、电四、电五小区房屋通过加扩建(局部抽户)的方式进行改造，增设卫生设施，改善房屋使用功能，使其独立成套。改造资金来源为预计申请市财政补贴2,845.85万元，其余10,301.51万元由区财政全部承担。2020年3月6日，上海市闵行区江川路街道办事处向原告出具《委托书》，载明：老旧工房成套改造是区政府的重点民生实事工程，为有效推进江川路街道第二批老旧工房成套改造的开展和实施，特此委托贵单位配合上海闵碧物业有限公司共同做好江川路街道第二批老旧工房成套改造项目居民签约工作，进一步推动民生实事工程的顺利实施。2020年3月20日，上海闵房(集团)有限公司向原告出具《委托书》，载明：老旧工房成套改造是区政府的重点民生实事工程，为有效推进江川路街道第二批老旧工房成套改造的开展和实施，特此委托你司配合江川路街道共同做好第二批老旧工房成套改造项目居民签约工作，进一步推动民生实事工程的顺利实施。2020年7月15日，上海市住宅修缮工程质量检测中心向上海闵房(集团)有限公司出具《工程设计文件评审备案通知》，载明：你单位提交的江川路街道瑞丽、电一、电四、电五小区13幢房屋成套改造设计文件，经专家组评审，符合相关设计规范要求。现予以评审通过，请送相关建设行政主管部门备案。2020年10月11日，上海市闵行区江川路街XXX委员会出具《情况说明》，载明：碧江路195弄北块于2020年启动旧改工作，其中57-58号这幢单元楼合计68户；其中57号有35户，已有34户居民支持旧改工作，签订旧改协议，现只有XXX号XXX室朱毅不肯签约。58号有33户居民，现已有31户居民支持旧改工作，签订旧改协议。还有两户居民因自身原因还没来签约。其中XXX号XXX室谢国华实际居住在松江区，经电四居委和旧改工作小组多次联系做工作，已答应近期过来签约；还有一户XXX号XXX室彭德璋由于中风瘫痪不能自主行动，其子彭俊杰因精神疾病，现正住院治疗，经电四居委和旧改工作小组多次联系做工作，已答应出院后就来签约。另查明，在本案诉讼过程中，碧江路XXX弄XXX号XXX室谢国华及XXX室彭德璋均已经与相关部门签订旧改协议。本案诉讼涉及的旧改方案包括江川路街道瑞丽新村、电机一村、四村、五村共四个小区，其中瑞丽新村、电机一村、电机五村均已经有部分楼栋按照旧改方案进行施工。被告表示，对于旧改方案不认可，该方案没有从根本解决问题，朝北扩建存在安全隐患，改建方案连阳台设计也未包含，希望能够提供真正好的旧改方案。庭审中，被告提供了照片一组，旨在证明系争房屋存在承重墙严重倾斜、水管老化、墙体开裂等问题，丧失了基本的居住功能，安全隐患增加。对此，原告认为被告提供的该组照片恰好可以证明系争房屋亟需进行改造。被告另提供了由系争房屋所在小区居民签字的信件，旨在证明系争房屋所在小区居民对现有旧改方案存在异议。对此，原告认为信件上的签字人员除被告外，其余均已经签订旧改协议，也说明旧改方案得到了大多数居民认可。本院认为，民事活动必须遵守法律，不得违背社会公序良俗。上海市闵行区碧江路195弄电机四村房屋建于20世纪70年代，房屋结构老化，外墙面结构风化破损，室内墙面严重开裂，房屋厨房和卫生设施合用，管道锈蚀，线路老化，严重影响居民日常生活，如遇台风暴雨等恶劣天气极易发生公共危害。原告作为公房的出租管理人，且受上海闵房(集团)有限公司及上海市闵行区江川路街XXX委托实施旧改签约工作，原告有对房屋进行维护修缮的权利和义务。在房屋结构严重老化，管道锈蚀，严重影响居民日常生活的情况下，原告有义务亦有权利对系争房屋进行综合改造，并完善配套设施。被告作为系争房屋承租人，亦有义务配合原告对系争房屋进行修缮维护。2020年2月27日，闵行区电机四村小区房屋改建项目经上海市闵行区住房保障和房屋管理局批准立项。从改建方案来看，是由政府承担改造资金，居民并不需要支付对价，待改造完成后，即可回搬到较以往住房条件更为舒适的住房中，故列入改造范围的居民应属本次旧房成套改造的受益方。从目前改造的签约情况来看，系争房屋所在楼栋除被告外，其余住户已经全部签约，同意对房屋进行成套改造。由于被告至今仍未就旧房成套改造与相关部门和单位签约，导致系争房屋所在楼栋迟迟未能启动旧房改造工程，已经严重阻碍了旧房改造工程的开展，同时也损害了已经签约的其余居民的合法权益，致使居民们无法尽早在旧房改造工程完成后搬回居住环境得到改善的全新家园。至于被告抗辩所称的关于现有改造方案存在治标不治本、有安全隐患等问题，被告并未提供充分证据予以佐证，结合原告提供的上海市住宅修缮工程质量检测中心出具的《工程设计文件评审备案通知》等材料，本院对被告的抗辩意见难以采信。本院认为，系争房屋经政府职能部门批准列入旧房成套改造项目范围后，现绝大多数居民对于本次改造均持赞同态度。因此，如被告拒绝搬离系争房屋，则会影响整个涉及公众的民生工程的开展，亦妨碍了绝大多数居民合法权益的实现，从而有损社会公共利益。因此，从维护社会公共利益以及保障大部分旧改居民利益的角度出发，被告作为承租人有义务配合本次旧房改造工程的实施，先行搬离系争房屋，并将系争房屋交由原告进行旧住房综合改造。当然，原告应当按照旧改方案的标准，在改造过渡期间，按月给予被告租房过渡补贴。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第八条规定，判决如下：被告朱毅于本判决生效之日起十日内搬离上海市闵行区碧江路XXX弄XXX号XXX室，并将上述房屋交由原告上海市闵行区直管公房资产管理有限公司进行旧住房综合改造。案件受理费80元，减半收取计40元，由被告朱毅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  徐杰云二〇二〇年十一月十六日书记员  陶思延附：相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第八条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。