建昌县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1422行初76号原告：某县某房地产开发有限公司。统一社会信用代码：91211421587313021J。法定代表人：马某升，职务：执行董事。住所地：辽宁省某市某县某镇和平街西段**。委托诉讼代理人：王龙兴、裴红钢，系北京市盈科律师事务所律师。被告：某县自然资源局。法定代表人：王某常，职务：局长。住所地：辽宁省葫芦岛市某县和平街西段**委托诉讼代理人：许某，男，1970年10月2日出生，汉族，辽宁省某县人，系该局工会主席，，住辽宁省某县清华园**委托诉讼代理人：刘某宇，系辽宁兴连律师事务所律师。原告某县某房地产开发有限公司诉被告某县自然资源局行政撤销纠纷一案，本院于2020年11月11日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告某县某房地产开发有限公司诉称，诉讼请求：1、请求法院依法撤销某县自然资源局于2020年10月13日作出的机关代字【2020年】001号《收回国有建设用地使用权决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年12月30日，某县宸都房地产开发有限公司与某县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：2114212011B01162），取得位于某县××东环城路南Ｆ地块（面积为42368.61m2）的土地使用权。2012年8月14日，宸都房地产开发有限公司更名为原告。2012年8月31日，原告取得涉案地块的国有土地使用权证，使用权证号：绥中国用（2012）第14512122号。2015年10月9日，某县国土资源局对涉案地块进行土地闲置调查之后，某县国土资源局作出《闲置土地认定书》（绥国土闲字［2015年］第9号），明确载明闲置原因为政府、政府有关部门造成土地闲置。2016年11月21日，在未经听证等法定程序的前提下，某县国土资源局作出《收回国有建设用地使用权决定书》（绥国土资闲收［2016］第9号），决定无偿收回涉案地块。原告不服，向贵院提起行政诉讼。2017年5月15日，贵院作出（2016）辽1422行初54号《行政判决书》（现已生效），认定上述收回决定适用法律错误、程序违法，判决撤销某县国土资源局作出的绥国土资闲收［2016］第9号《收回国有建设用地使用权决定书》。2020年10月13日，被告未依法履行调查、听证等任何行政执法程序即作出机关代字［2020年］001号《收回国有建设用地使用权决定书》，载明：“我局认定上述宗地为闲置土地，已向你方送达了《闲置土地认定书》，文号为绥国土闲字［2015年］第9号。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第十四条的规定，经报请绥中县人民政府批准（批准文号：绥政［2015年］210号），我局依法无偿收回上述闲置土地使用权”。根据《闲置土地处置办法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条，《行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十七条、第四十一条以及《辽宁省行政执法程序规定》第四十三条等相关法律法规的规定，原告认为，被告于2020年10月13日作出的机关代字［2020年］001号《收回国有建设用地使用权决定书》，适用法律错误，作出程序违法，己严重侵犯原告的合法权益，依法应予撤销。综上，为了维护原告的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，望贵院判如所请。原告向本院提供的证据有本院（2016）辽1422行初54号行政判决书。被告某县自然资源局辩称，被告依据《闲置土地处置办法》的规定，严格按照法律法规规定的程序，作出的《收回国有建设用地使用权决定》因此，该行政行为不应予以撤销，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据有1、绥政地字（2011）31号（供）文件，某县人民政府关于某县某房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复；2、绥规条字（2011）036号文件；3、绥规条字（2011）018号文件306线东侧城郊乡香坊村、西关村、韩家村规划设计条件；4、绥国土资（2011）29号文件，关于306线东（城郊乡香坊村、西关村、韩家村）宗地挂牌出让实施方案的请示；5、国有建设用地挂牌出让的相关手续；6、核准变更登记通知书；7、某县某房地产开发有限公司执照、组织机构代码证，税务登记证；8、现金缴款单、收据、成交确认书；9、国有建设用地使用权出让合同（电子监管号2114212011B01162）；10、机关代字（2020）001号收回国有建设用地使用权决定书；11、送达回证。对原告提交的证据被告无异议，对被告提交的证据原告的质证意见为对证据1至8的真实性合法性认可，对其证明目的不认可，不能证明被告作出涉案行政行为合法，对证据9真实性认可，无法证实被告的证明目的，对证据10的真实性认可，对其合法性和证明目的不认可，对证据11原告不发表质证意见。本院原告对原告的证据及被告提交的证据1至9予以采信，被告提交的证据10、11系本案审查对象。经审理查明，被告某县国土资源局作为出让人，某县宸都房地产开发有限公司作为受让人于2011年12月30日签订了国有建设用地使用权出让合同，合同编号201132，电子监管号2114212011B01162，被告将坐落于某县306线东环城路南面积为42368.61平方米宗地出让给某县宸都房地产开发公司，批发零售用地出让年限为40年，普通商品住房用地出让年限为70年。2012年8月24日，经某县工商行政管理局核准某县宸都房地产开发有限公司变更名称为某县某房地产开发有限公司。2015年（未注明月日）某县国土资源局作出绥国土闲字［2015年］第9号闲置土地认定书，认定前述宗地为闲置土地，闲置原因：政府、政府有关部门造成土地闲置，应按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置。2015年10月20日原告向被告出具了关于绥中西关村项目情况的说明材料，说明涉案土地应由政府组织具体拆迁补偿工作，现拆迁程序正在办理中，尚未正式拆迁，土地未交付，无法进行开发建设。某县国土资源局于2016年11月26日作出收回国有建设用地使用权决定书（绥国土资闲收［2016］年9号），决定收回某县文化路东侧，面积42369平方米土地。原告不服该决定，诉至本院，本院作出（2016）辽1422行初54号行政判决书，以被告绥中国土资源局作出的绥国土资闲收［2016］9号《收回国有建设用地使用权决定书》适用《闲置土地处置办法》第十四条规定，决定收回绥国土闲字［2015年］第9号闲置土地认定书所确认的宗地，属于适用法律错误，作出行政决定未赋予当事人听证权利，属于程序违法。判决撤销被告某县国土资源局于2016年11月21日作出的绥国土资闲收［2016］9号《收回国有建设用地使用权决定书》。2020年9月25日，被告作出（2020年）003号收回国有建设用地使用权决定书，向秦皇岛市金金盛达房地产开发有限公司送达，认定原国土资源局与原告签订国有建设用地使用权出让合同，电子监管号2114212011B01162－1宗地四至为某县××东环城路南Ｆ块，面积为4236861平方米，土地用途为住宅，出让价款635.5194万元。被告认定上述宗地为闲置土地，已向原告方送达了《闲置土地认定书》，文号为绥国土闲置（2015年）9号，根据《闲置土地处置办法》第十四条规定，经报请某县人民政府批准（批准文号绥政2015年210号），依法无偿收回上述闲置土地使用权。原告不服该决定，诉至本院，形成本案。本院认为，被告机关代字［2020年］001号《收回国有建设用地使用权决定书》，系对认定为闲置土地所作的处理决定，应适用国土资源部《闲置土地处置办法》的规定来审查行政行为的合法性。该决定书引用的某县国土资源局所作绥国土闲字［2015年］第9号闲置土地认定书，认定本案宗地为闲置土地，闲置原因：政府、政府有关部门造成土地闲置，应按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置。根据国土资源部《闲置土地处置办法》第八条规定，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发迟延的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条、第十三条规定进行处置，该条第六款规定政府、政府有关部门的其它行为。《闲置土地处置办法》第十二条规定，因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：（一）延长动工开发期限；（二）调整土地用途、规划条件；（三）由政府安排临时使用；（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；（五）置换土地；（六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其它处置方式。根据上述规定，被告绥中国土资源局在认定本案宗地由政府、政府有关部门造成土地闲置的情况下，应适用《闲置土地处置办法》第十二条规定的方式处置闲置土地，被告某县自然资源局适用《闲置土地处置办法》第十四条规定作出，机关代字［2020年］001号《收回国有建设用地使用权决定书》无偿收回［2015年］第9号闲置土地认定书所涉宗地，属于适用法律错误，依法应当撤销。需要指出的是，绥国土闲字［2015年］第9号闲置土地认定书行政行为相对方为某县宸都房地产开发有限公司，收回国有建设用地使用权决定书（绥国土资闲收［2016］8号）行政行为相对方为本案原告某县某房地产开发有限公司，前述两个行政行为相对方为同一主体，有相关证据支撑，原告亦认可。原告某县某房地产开发有限公司与本案被告行政行为相对方秦皇岛市金盛达房地产开发有限公司是否为同一主体，在被告提交的证据中没有体现。被告所作机关代字［2020年］001号《收回国有建设用地使用权决定书》认定的宗地面积4236861平方米与绥政地字（2011）31号（供）关于某县某房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复中的宗地面积42368.61平方米相差百倍，应为公文中的笔误，被告在今后的公文行文中应当加以完善。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条《闲置土地处置办法》第八条、第十二条之规定，判决如下：撤销被告某县自然资源局所作机关代字[2020年]001号《收回国有建设用地使用权决定书》。案件受理费50元，由被告某县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  戴景民人民陪审员  庞玉双人民陪审员  陶晓明二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  丁高奇