陕西省山阳县人民法院   民事判决书   （2020）陕1024民初822号      原告：索忠锋，男，1980年3月29日出生，汉族，住山阳县。   委托诉讼代理人：邢涛平，系山阳县“148”法律服务所法律工作者。    被告：山阳县重晶石矿（以下简称“对窝沟重晶石矿”）。统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX2432。   住所地：陕西省商洛市山阳县XX镇XX村XX沟。   法定代表人：李宁，系该矿经理。   委托诉讼代理人：王建新，系陕西菲格律师事务所律师。    第三人：华家社，男，1961年8月6日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区。   原告索忠锋与被告对窝沟重晶石矿、第三人华家社租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月23日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，并于2019年11月15日作出(2019)陕1024民初1255号民事判决书。被告对窝沟重晶石矿不服，提起上诉。商洛市中级人民法院于2020年6月3日作出（2020）陕10民终97号民事裁定书，裁定：一、撤销陕西省山阳县人民法院(2019)陕1024民初1255号民事判决;二、本案发回陕西省山阳县人民法院重审。本院于2020年7月14日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告索忠锋及其委托诉讼代理人邢涛平，被告对窝沟重晶石矿时任法定代表人王学良、委托诉讼代理人王建新，第三人华家社到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告索忠锋向本院提出以下诉讼请求：1、要求被告对窝沟重晶石矿支付租用林地补偿费18万元并支付从欠款之日起至偿还结束期间的利息，利息按照银行同期贷款利率计算；庭审中原告表示放弃要求支付利息的请求。2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2007年5月，被告对窝沟重晶石矿在原告当地开矿。2016年7月1日，XX沟XX社出具授权委托书，授权华家社全权处理矿上生产等一切事务。被告对窝沟重晶石矿需要在原告林地内开矿，2016年8月18日，XX沟XX社与原告协商，签订《矿山占用林地补偿协议》，约定被告对窝沟重晶石矿占用原告林山1.5亩开矿六年，一次性补偿18万元。协议签订后，华家社向原告出具18万元欠条一张。现因被告未支付该补偿款，原告起诉。   原告索忠锋为了支持其诉讼请求，提供了以下证据：    1、营业执照信息一份。证明被告对窝沟重晶石矿的企业登记、经营范围、营业场所、注册等基本情况。   2、授权委托书二份。证明被告对窝沟重晶石矿于2016年7月1日出具授权委托书，授权华家社代表被告行使处理该矿生产、安全、销售等一切事务。   3、矿山占用林地补偿协议。证明2016年6月18日，华家社代表被告与原告签订矿山占用林地补偿协议，约定一次性付清六年补偿金18万元，华家社代表被告给原告出具了一张18万元的欠条，被告未支付欠款。   4、欠条（2016年8月18日）。证明华家社代表被告和原告签订了租赁合同，出具欠条。   5、农村土地承包经营权证。证明索自庆和索忠锋是父子关系，土地承包权是原告的。    6、欠条（2016年9月18日）。证明被告与华家社系合伙关系，欠条是经过被告法定代表人写的。    被告对窝沟重晶石矿辩称，对原告与华家社签订的协议事实认可，但协议书是华家社和原告签订的，与我公司无关。华家社不是矿山的承包人，原告是知道的，协议没有公司盖章，没有法定代表人签字，签订协议是原告与第三人华家社之间的个人行为。合同是违法的，是无效的。华家社开挖的矿洞是在我公司矿区范围之外，即使华家社有代理权，也超出代理权限。原告索忠锋是我公司的保管员，对矿上规定均是知情的，华家社与原告关系很好，此案不构成表见代理，应驳回原告对我公司的诉讼请求。   被告对窝沟重晶石矿为支持其辩解，提供了以下证据：   1、对窝沟重晶石矿矿区范围位置关系图、卫星图。证明第三人华家社开挖的矿洞在矿区范围外。   2、承包协议两份。XX沟XX社签订协议，约定了华家社的权限，对外签订协议要求公司盖章和法定代表人签字，华家社与原告签订的协议是无效的。    3、解除承包合同协议两份。证明华家社承包期间，其以个人名义签订的合同与公司无关。    4、采矿许可证复印件。证明第三人华家社租赁原告的林地超出了被告公司的采矿范围。    5、矿山承包开采投资协议合同。证明被告公司同意的对外合同都盖有公章。    第三人华家社陈述，我与原告签订的协议属实，应该由被告对窝沟重晶石矿支付原告租赁费。我与原告签订协议没有超出授权委托书的权限，我给农民工支付款项已经5、6年了，如果我没有代理权，被告对窝沟重晶石矿应该把钱退还给我。   第三人华家社为支持其陈述，提供了授权委托书二份。证明被告对窝沟重晶石矿授权第三人华家社代表公司签订合同，第三人华家社与原告签订协议是代表公司的。    上述证据经举证，质证。本院审查认为，原告索忠锋提供的证据：1、营业执照信息一份，被告、第三人华家社无异议，予以认定。2、授权委托书二份，被告对真实性虽有异议，但与第三人提供的授权委托书一致，被告也未提供证据反驳，予以认定。3、矿山占用林地补偿协议，被告虽认为没有公司公章和法定代表人签字，但其对原告与华家社签订的协议事实认可，第三人华家社认为属实，故对其真实性予以认定。4、欠条，XX沟XX社个人欠款，第三人华家社认为欠条属实，该欠条与补偿协议吻合，对真实性予以认定。5、农村土地承包经营权证，被告对真实性无异议，第三人华家社无异议，予以认定。6、欠条一张，被告认为与本案无关，但对真实性无异议，第三人华家社认为属实，予以认定。    被告对窝沟重晶石矿提供的证据：1、对窝沟重晶石矿矿区范围位置关系图、卫星图，原告认为与本案无关，第三人华家社认为没有设计院盖章，不是正式图，因被告不能证明该图是国土资源管理部门或其委托的机构制作，测量时也未经原告、第三人确认，不予认定。2、承包协议两份，3、解除承包合同协议两份，原告认为与本案无关，第三人华家社认为属实，予以认定。4、采矿许可证复印件，原告认为属实，第三人华家社认为真实，予以认定。5、矿山承包开采投资协议合同，原告认为其不知情，第三人华家社认为属实，予以认定。   第三人华家社提供的授权委托书二份，原告认为真实，被告虽不认可盖两个章子的授权委托书，但二份委托书内容相同，予以认定。    根据上述认定的证据及当事人陈述，可以确认以下案件事   实：对窝沟重晶石矿成立于2007年5月29日，类型为普通合伙企业分支机构（山阳县通联非金属粉体厂的分支机构），经营范围为重晶石开采、销售（依法须经批准的项目，经有关部门批准后方可开展经营活动）。山阳县XX沟重晶石矿矿山享有采矿权，开采矿种为重晶石，采矿证有效期至2021年8月17日。索忠锋在对窝沟重晶石矿打工，担任库管员。   2016年6月19日，XX社XX沟重晶石矿签订《重晶石开采承包协议》，约定XX沟XX社进行施工生产。该合同约定“二、乙方义务和责任 1、乙方（华家社）必须招聘由安全生产经验、专业技术强的采矿施工队进行施工，采矿施工队的设备、前后期所有投资乙方自行投资。2、乙方在甲方（对窝沟重晶矿）办好各类启动手续和爆破器材手续后一次性交给甲方风险押金伍拾万元整。3、乙方在生产销售中的水、电、路运输，机械、征地，山林补偿等工程投资由乙方自行负责。4、在生产、销售等施工途中，安全事故全部由乙方负责，甲方概不负责。5……三、矿石的销售及分成办法……2、分成办法：按3:7分配，甲方得销售总额的30%，乙方得70%（包括开采施工的一切费用）。如果销售矿大于或等于500元每吨，按4:6分成。四、承包期和未尽事宜 1、承包期限：暂定两年，从2016年7月1日至2018年7月1日，续包再签。2、未尽事宜，甲、乙双方另行协商解决，必要时再签补充协议。此协议已经双方签字后生效，具有法律效力，一式二份，甲、乙双方各执一份。”该合同甲方处有对窝沟重晶石矿白云召签名捺印，乙方处有华家社签名捺印。   2016年7月1日，XX沟XX社出具授权委托书，载明“全权授权委托华家社（身份证号：61242XXXX）为山阳县王阎镇对窝沟重晶矿开采区域负责人，全面发展该矿区的生产、安全、销售等日常管理工作；授权委托期限为两年（2016年7月1日至2018年7月1日）。特此授权委托！”，该授权委托书加盖对窝沟重晶矿印章并由时任法定代表人（负责人）朱冠寰签名。   2016年8月18日，索忠锋与华家社签订《矿山占用林地补偿协议》，约定“一、甲方（索忠锋）半边凹自留山林地内，乙方（对窝沟重晶矿）自愿在甲方山林内开采重晶石矿。二、乙方占用甲方林山1.5亩林地，每年给甲方补偿费用，一次性付清（六年）2016年8.18号至（止）2022年八月十八号止.补偿金（壹拾捌万元）。三、协议签完后，双方不得以任何借口反悔和阻止矿山正常开采。”该协议甲方处有索忠锋签名捺印，乙方处有华家社签名捺印。同日，华家社向索忠锋出具欠条一张，载明“今欠到索忠锋山林补偿款（壹拾捌万元）￥1800000.00元 欠款人通联非金属粉体厂、华家社 2016年8.18号”。该欠条上有华家社签名捺印。   2016年12月1日，对窝沟重晶矿（甲方）与华家社（乙方）签订《重晶石开采承包合同》，约定“一、甲方把矿山承包给乙方进行开采、运输、销售，在甲方原有设备的基础上，乙方根据生产销售情况，自行负责安全、水、电、路、机械、征地、山林补偿等所有投资。二、甲、乙双方从2016年12月1日起至2019年12月1日，第一年乙方需付甲方150万元整人民币，第二年乙方需付甲方250万元整人民币，第三年乙方需付甲方300万元整人民币，乙方承包期间如发生国家政策调整导致矿山停工或延误时间给予合同向后顺延。如果在三年期限内或开采10万吨矿石内如甲方出让矿山，甲方须给乙方进行补偿（补偿方式10万吨-开采数）×80元）。付款方式及时间：每年的1月1日前，打到甲方指定账户，如到期未付，一切后果由乙方承担……。八、乙方在合同期期限内所签的一切合同及协议需经甲方同意并报公司备案。”该合同甲方处有对窝沟重晶矿王学良签字，乙方处有华家社签字捺印。    2017年8月15日，对窝沟重晶矿（甲方）与华家社（乙方）签订《重晶石开采承包协议 重晶石开采承包合同之解除协议》，约定：“鉴于乙方不能履行甲方代表白云召，乙方代表华家社2016年6月19日所签订的《重晶石开采承包协议》，不能履行2016年12月1日，甲方代表王学良，乙方代表华家社在竹林关所签订的《重晶石开采承包合同》。经甲、乙双方协商，特达成如下解除合同之协议：一、自乙方承包矿山至今，在矿山上所产生的债权、债务等所有事宜均有乙方承担，二……三、矿山上乙方出面的征地协议，资料等应全部移交给甲方。四、过户、办证、扩证等，乙方应继续办理，费用由乙方承担。五、……六、甲、乙双方同意，从本协议双方代表签字之日起，终止2016年6月19日甲方代表白云召，乙方代表华家社所签订的《重晶石开采承包协议》。七、甲、乙双方同意，从本协议双方代表签字之日起。终止2016年12月1日甲方代表王学良，乙方代表华家社所签订的《重晶石开采承包合同》。八、原甲方出具给乙方的委托书收回，委托书作废，凡乙方单方面和外部所签合同、协议，均与甲方无任何连带责任。其法律后果由乙方自行承担。”该协议甲方处有王学良签名并加盖对窝沟重晶矿印章，乙方处有华家社签名捺印。   2017年12月19日，对窝沟重晶矿（甲方）与华家社（乙方）签订《矿山解除协议》，约定“经甲乙双方，就甲乙双方以前所有的矿山合作协议的解除达成如下协议：1、自本协议签订之日起，甲乙双方均不再追究对方的责任。2、在此基础上，甲方补偿乙方￥250万元（贰佰伍拾万元正），做为甲乙双方合作期间乙方所有花费包括但不限于投资的补偿；并自签字之日前，矿山所有的债权债务均由乙方负责解决，甲方不承担任何责任。3、甲方所补偿的贰佰伍拾万元，经乙方同意，由甲方支付给成某某，乙方不得以任何理由再向甲方索要补偿款。……”，该协议甲方处有白云召签名捺印，乙方处有华家社签名捺印。成某某（协议约定成某某确保乙方无条件执行本协议）、胡庆康（证人）在协议上签字。   同时查明，索自庆享有承包土地8块，共9亩，其中长流子1亩、陈连沟1.6亩（坡地）、陈连沟1.6亩（坪地）、 阳坡洼1亩、大洼1亩、大垱子0.5亩、后洼1.5亩、门口0.5亩，索忠锋为土地承包经营权共有人。诉讼过程中，对窝沟重晶矿法定代表人进行了变更。   本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。   本案争议焦点为：一、原告索忠锋与第三人华家社签订的《矿山占用林地补偿协议》效力。原告索忠锋、第三人华家社主张协议有效，被告对窝沟重晶矿认为无效。经审查，《中华人民共和国物权法》第四十八条规定“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国森林法》第十五条规定“森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。”第二十一条规定“为了生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，确需征收、征用林地、林木的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规的规定办理审批手续，并给予公平、合理的补偿。”原告索忠锋与第三人华家社签订《矿山占用林地补偿协议》，原告索忠锋将林地出租给他人不属于林地经营权、林木所有权和使用权的正常流转，也并非出于生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，而是在林地内从事矿石开采，改变了林地用途，导致林地、林木损毁，生态环境遭受破坏，林地所有权人权利受到损害。各方当事人均未提供在案涉林地范围内合法采矿的相关审批手续，也未提供在案涉林地开矿经过有资质的机构规划设计，并经国家有关部门批准的手续，故原告索忠锋与第三人华家社《矿山占用林地补偿协议》无效。   二、矿山占用林地补偿协议约定的补偿款应否支付。原告索忠锋主张协议有效，要求被告对窝沟重晶石矿支付租用林地补偿费18万元。被告对窝沟重晶石矿认为协议无效，应驳回原告对被告的诉讼请求，XX社XX沟重晶石矿支付原告租赁费。经审查，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原告索忠锋与第三人华家社签订的《矿山占用林地补偿协议》无效，但原告索忠锋主张协议有效并要求被告按照协议履行支付赔偿款，且在本院释明后仍坚持其主张，其请求理由不能成立，本院不予支持。   综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释〔2019〕19号）之规定，判决如下：   驳回原告索忠锋的诉讼请求。   案件受理费3900元，由原告索忠锋负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。            审 判 长 孙小智   审 判 员 杨鸿雁    人民陪审员 王 毅      二〇二〇年十二月十七日       法官助理 朱 颖   书 记 员 张 钊   附：法律适用   1、《中华人民共和国民法总则》   第一百四十三条 具备下列条件的民事法律行为有效：     （一）行为人具有相应的民事行为能力；     （二）意思表示真实；   （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。   2、《中华人民共和国合同法》   第五十二条 有下列情形之一的，合同无效：     （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；     （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；     （三）以合法形式掩盖非法目的；     （四）损害社会公共利益；     （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   第五十八条 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   3、《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》   第九十条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   5、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释〔2019〕19号）    第五十三条 诉讼过程中，当事人主张的法律关系性质或者民事行为效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当将法律关系性质或者民事行为效力作为焦点问题进行审理。但法律关系性质对裁判理由及结果没有影响，或者有关问题已经当事人充分辩论的除外。     存在前款情形，当事人根据法庭审理情况变更诉讼请求的，人民法院应当准许并可以根据案件的具体情况重新指定举证期限。             1