河北省唐山市开平区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0205行初2号 原告周廷辉，女，1968年12月30日生，汉族，农民，现住唐山市开平区。 被告唐山市公安局开平分局，住所地唐山市开平区新苑路76号，统一社会信用代码111302000002612277。 法定代表人张瑞明，局长。 委托诉讼代理人姜瑞刚，男。 原告周廷辉不服被告唐山市公安局开平分局唐开公（栗）行罚决字［2019］0646号行政处罚决定，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日受理后，于2020年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告周廷辉，被告唐山市公安局开平分局委托诉讼代理人姜瑞刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月22日，被告唐山市公安局开平分局作出唐开公（栗）行罚决字［2019］0646号行政处罚决定，认定原告周廷辉自2019年1月至2019年10月22日6次到河北省信访局、1次到国家信访局缠访，严重扰乱了国家机关工作秩序。周廷辉承认2019年以来自己多次到国家信访局和河北省信访局信访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对周廷辉行政拘留十日，并已执行完毕。被告于2020年5月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.受案登记表、传唤证、传唤通知书、公安行政处罚告知笔录、公安机关行政处罚审批表，行政处罚决定书、行政拘留执行回执，证明告知程序，周廷辉本人拒绝对行政处罚决定书签字，作出拘留处罚程序合法。2.王某、付某询问笔录，证明栗园镇工作人员对周廷辉进行信访要依法依规告知程序。3.河北省信访局、国家信访局人民群众信访登记表，证明周廷辉以走访形式多次到省信访局和国家信访局信访。4.信访联席会议办公室文件开联防（2019）第18号《关于对进京赴省越级访人员进行依法处罚的函》。证明周廷辉七次越级信访行为，属于缠访行为、恶意记账，要求对周廷辉依法处罚。5.河北省高级人民法院（2018）冀民申2796号、3841号民事裁定书复印件，证明周廷辉针对宅基地纠纷及造成损失情况已经通过人民法院起诉，同时河北省高级人民法院已经作出生效裁定。6.开平国土局受理信访事项登记表、答复书、送达回证、情况说明，证明国土局在期限内受理并答复了周廷辉。证据2－6证明信访全部受理并答复。宅基地纠纷经过一审、二审生效判决，省高院生效裁定。 原告周廷辉诉称，一、唐开公（栗）行罚决字［2019]0646号行政处罚决定认定事实不清，证据不足。1.原告依法正常反映问题。原告到国家信访局、河北省信访局接待场所反映问题，表达诉求，符合《中华人民共和国宪法》第33条、《中华人民共和国国家信访条例》第2条、第3条、第16条、第18条的规定。因信访窗口一天只能刷一次身份证，所以反映两个问题正常情况需要两天，反映三个问题需要三天，这就是原告在河北省信访局2019年有6次登记的原因。原告2019年10月14日-15日到河北省信访局依法正常反映不同的问题。2019年10月16日其由石家庄到北京向自然资源部、国家信访局反映问题。在省信访局、自然资源部、国家信访局接待地点其通过正常排队、依次叫号到信访接待窗口，信访接待窗口看了其反映的问题后，让其到楼内主管部门和领导会谈，详细说明情况。原告没有任何过激行为，没有缠访、没扰乱国家机关工作秩序。关于核实沈某1身份是农民还是工人，2019年5月有省第五巡视组、中纪委的督办函，主管部门不落实，其向省信访局反映此事。其居住处出现确权登记错误是主管部门没有履行法定程序、违法违规造成的，2019年6月19日其在省信访局反映的就是。不动产权籍调查结果没有公示，作为不动产确权重要依据的“农村宅基地基本情况调查统计表”整改后至今没有进行第二次公示，其没有重复访。二、被告的行政拘留程序违法、具体行政行为不合法。原告的信访行为发生在北京、石家庄，如有缠访、扰乱国家机关工作秩序的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》第20条规定，首先应由北京、石家庄的公安机关进行管辖处罚，开平公安分局要取得对原告在北京、石家庄信访行为的行政处罚管辖权，应有北京、石家庄警方根据《公安机关办理行政案件程序规定》将案件移交处置的移送函，被告才有权利进行处罚。原告到河北省信访局、国家信访局接待场所依法按规定信访后自己坐车回家，没有任何违法行为，被告的具体行政行为不合法。被告在作出处罚决定前没有依法传唤、没有出示执法证件、没有通知家属，没有当场给原告行政处罚决定书、也没有通过邮寄送达，没有告知原告依法享有的权利。直到2019年11月13日其到栗园镇派出所去要行政处罚决定书，知道2019年10月22日对其执法办案人员是王某1、尹某。被告的所作所为没有任何法律依据、事实根据，不分青红皂白强行拘留原告，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第9条和《中华人民共和国行政处罚法》第3条、第4条、第30条、第31条、第32条、第34条、第36条、第38条、第40条、第41条、第54条的规定。综上，被告认定事实错误，适用法律错误，证据不足，程序违法、具体行政行为不合法，严重侵害了原告的合法权益，向法院提起行政诉讼，请求法院依法确认被告对原告作出的具体行政行为违法，撤销唐开公（栗）行罚决字［2019］0646号行政处罚决定；依法判决被告承担法律责任，给原告进行赔偿和公开道歉；依法判令被告在公安机关“个人信息查询”系统中将原告被非法拘留的“案底”删除；依法判令被告承担本案诉讼产生的一切费用。原告周廷辉提供了以下证据： 1.唐开公（栗）行罚决字[2019]0646号行政处罚决定书，证明被告对原告实施了行政拘留的处罚，此行政处罚不合法。 2.河北省唐山市拘留所唐拘字[2019]第01626号解除拘留证明书。对原告的处罚已执行完毕，此拘留行为不合法。 3.2019年11月5日电话录音。证明被告程序违法，当场没有给原告行政处罚决定书，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第38条（五）填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人。 4.栗园镇政府信访员王某2谎称镇书记见原告，把原告骗到镇政府的录音，证明被告程序违法，没有依法传唤。违反了《中华人民共和国人民警察法》和《公安机关办理行政案件程序规定》第67条、第68条规定，没有出示人民警察证，没有出示传唤证依法传唤。 5.（1）2019年7月10日原告到唐山市自然资源和规划局开平区分局找刘局长、徐副局长询问就省委第五巡视组督办其解决、答复情况的录音。徐副局长不给原告答复，让原告找省委第五巡视组要答复和结果。 （2）2018年3-5月中央巡视组督办[2018]0301142号、[2018]0303008号，说明唐山市自然资源和规划局开平区分局失职失责、不作为乱作为。证明原告就此事到国家信访局、河北省信访局接待场所向主管部门反映问题不越级，也不是恶意访，被告认定原告越级访、缠访、扰乱国家机关工作秩序并行政拘留原告不合法。 6.国土资发（2016）191号、农村宅基地基本情况调查表、2018年2月9日信访事项处理意见书、2019年6月19日省信访局信访登记表，证明至今唐山市自然资源和规划局开平区分局没有依法依规给农村房地一体不动产权籍调查结果进行正确公示，原告2017年12月25日向国家信访局网上投诉，农村房地一体不动产权籍联网进入全国不动产登记信息平台，原告反映此事不越级，被告认定原告越级访、缠访、扰乱国家机关工作秩序并行政拘留原告不合法。 7.关于“五清两拆、私搭乱建、村庄整治”信访处理意见图片、视频，证明当地主管部门不履行职责，未及时解决，因原告向上级领导反映，领导督办，2020年3月此问题才得到解决。 8.核实沈某1双重身份、两头占问题和土地承包问题的视频，按省委巡视组督办、中纪委的督办，镇农经办主任王某3进行了调查。原告姐姐于某依据《土地承包法》、《妇女权益保障法》依法享受口粮田和承包田，二轮土地延包于某户口仍在，村干部却以出嫁女为由抽回了口粮田和承包田。主管部门违反信访工作纪律不认真调查核实沈某1和妻子贾某社保退休档案及其女儿沈某2的身份、职业，只是口头答复，又因为河钢有限公司是河北省国有资产监督管理委员会独资成立，沈某1是河钢唐钢分公司退休职工。证明原告向河北省信访局主管部门反映此问题不越级，被告认定原告越级访、缠访、扰乱国家机关工作秩序并行政拘留原告不合法。 9.村委会证明，沈某3《集体土地使用证》上登记尺寸进入原告房产内，说明确权登记发证错误是事实，唐山市自然资源和规划局开平区分局隐瞒事实，不作为乱作为，侵害了原告合法权益。证明被告没有调查核实，认定事实错误。 10.盖有测绘队公章的相邻房屋、宅院测绘数据图，唐山市自然资源和规划局开平区分局信访事项答复意见书、信访处理意见。证明唐山市自然资源和规划局开平区分局确权登记错误，信访事项答复意见书错误，被告没有调查核实，认定事实错误。 11.唐山市财政局纳税单、房产买卖协议，证明依法纳税后于某1老宅院四间房产宅院东西14米（4丈2尺），南北长50米（15丈），总计面积700平米依法全部确权登记，现在少确权登记154平米。 12.土地房产所有证，证明原告家居住处土地、房产权属来源。证据11、12证明唐山市自规局开平区分局没有依据初始权属来源房产、宅院长宽尺寸、面积审核进行确权登记。 13.北邻王某4雨水都排放到原告家房屋处。原告房屋被雨水淹、房屋墙体变形裂缝、沈家独占两房之间的小胡同排放雨水、沈家堵塞原告房北边向小胡同的排水口，挖顺水沟把雨水都排到原告房屋墙体处，沈家私搭乱建的猪圈、厕所等侵害原告的合法权益等视频。证明因确权登记错误，原告房屋存在安全隐患，严重侵害原告的合法权益。证据9-13证明被告不听原告陈述和申辩，对原告的陈述和申辩不核查。违反《公安机关办理行政案件程序规定》第49条、第50条规定，被告认定事实错误。 14.关于违反信访工作纪律处分暂行规定、关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》的解释、唐山市自然资源和规划局主要职责和《不动产登记暂行条例》，证明农村房地一体不动产权籍调查、不动产测绘、争议调处、确权登记发证属于唐山市自然资源和规划局开平区分局职权范围，该单位把原告居住处相邻确权登记错误撒手不管、全推给区农业农村局是错误的，拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮。证明被告不核查事实真相，强行拘留原告不合法。 15.中央政法委关于处理上访人员的要求规定各地方没有北京案发地派出所移交地方处罚的移交手续，就无权进行任何处理。不管上访是否有理，只要有实际困难就要解决在先。认定违法上访都要经过公开听证。证明被告不顾主管部门因确权登记发证错误，导致原告老宅院少确权登记154平米，相邻没有雨季排水通道，原告房屋被雨水淹，房屋墙体变形裂缝，危及房屋安危的事实，给原告强加罪名，行政拘留原告不合法。 16.中央电视台Ｃ×××××新闻中央纪委信访室提倡实名举报，严禁拦截正常上访，见视频。中央纪委信访室负责人指出，各级纪检监察机关要坚决杜绝一切“拦卡堵绝”上访群众的错误做法，严禁到来访接待场所和公共场所拦截正常上访群众。同时希望公众通过正常渠道反映问题，杜绝信访倒流现象。证明被告对原告正常上访行政拘留的具体行政行为违法。 17.2019年4月3日西邻沈某1、沈某4两人闯入原告家强行要把原告安装在自己家房屋墙上的摄像头砸下来的视频录音录像。原告打110报警，派出所民警出警才得以制止。证明主管部门失职失责、隐瞒事实、袒护谎报、推诿扯皮、问题得不到正确解决，助长了沈家违法侵占、私搭乱建的嚣张气焰。导致相邻矛盾升级。原告在自己合法权益受到严重侵害的情况下向上级领导反映，希望督查督办、问题得到正确解决。证明被告没有查明事实，强行拘留原告违法。 18.2019年10月20日王某2和原告的电话录音，说他在北京值班。证明被告提供王某2、付某的询问笔录是他们在违法做的程序，诬告陷害原告。 19.2019年6月17日、19日的投诉材料。 20.2019年10月15日的投诉材料，证据19、20登记内容和原告反映内容不一致。 21.唐山市自然资源和规划局开平区分局徐副局长推诿、不作为的录音。 22.唐山市自然资源和规划局开平区分局曹书记的录音。 23.栗园镇党委刘书记电话录音。 证据21-23证明主管部门失职失责、隐瞒事实、造假谎报、推诿扯皮，原告迫于无奈到省信访局、国家信访局接待窗口反映问题。被告对原告的行政案件没有审查核实，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第49条、第50条规定。 24.测绘队在×××村公示的各户位置现状图显示原村会计陈某房屋宅院总面积987平米，村官以权谋私，违法多占。村会计陈某与原村长沈某1在农村宅基地清理登记中弄虚作假。 25.中华人民共和国国土资源部令第17号《土地权属争议调查处理办法》，证明唐山市自然资源和规划局开平区分局未依法依规履行职责，对开平区委、开平区政府信访局信访（2017）1265号批办单“不予受理”错误。 26.区委肖润光副书记接访录音，当时肖书记让其撤诉，定了三个解决方案，一解决排水问题。二协调邻居移除障碍物，关于修管、修排水道由镇里承包，抹墙面由镇上出钱，施工解决房屋淹、渗透问题。三、确权审核，如果不拆，将来拆迁时把多占的面积让出来。如果涉及征地补偿，多占的面积不予计算。涉及到谁占谁家，谁给谁钱，不要因此诉讼。新的土地法下来后，唐山市自然资源和规划局开平区分局就不管了，推给了区农业农村局，违反了自然资源部三定方案第三条的第三项。 27.2019年1月23日向农工委领导反映问题。 28.2019年4月25日到唐山市信访局反映问题的录音。 29.2019年8月2日给市长热线打电话录音。 30.2019年8月20日市巡察组电话录音。 31.2019年8月22日市纪监委电话录音。 32.原告网上投诉信访件。 被告唐山市公安局开平分局辩称，2019年6月17日，开平区栗园镇村民周廷辉到河北省信访局反映其与西邻沈某3存在宅基地确权与实际不符问题，请政府调查处理；2019年6月19日周廷辉以同样诉求再次到河北省信访局信访，河北省信访局受理后责成开平区信访局调查处理；2019年10月16日周廷辉以其与沈某3宅基地纠纷一事到国家信访局反映情况。针对周廷辉反映的其与西邻沈某3宅基地确权纠纷一案，周廷辉已经起诉至人民法院，且已经过区人民法院、市中级人民法院做出了有效判决，河北省高级人民法院裁定。区信访局及唐山市自然资源和规划局开平区分局针对周廷辉的信访诉求也依法受理并调查答复，周廷辉依然以各种理由到河北省信访局、国家信访局多次信访，其行为严重扰乱了相关单位工作秩序。综上，周廷辉的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，属扰乱单位秩序的违法行为。其局于2019年10月22日对原告依法作出行政拘留十日的处罚决定，事实清楚、证据确凿，程序合法，裁量适当，请依法维持其局作出的处罚决定。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告唐山市公安局开平分局提供的证据1-6，经质证，原告周廷辉对证据真实性没有异议，对证明目的予以否认，对证据1，仅有原告到河北省信访局、国家信访局接待场所反映问题，不能作为认定原告违法的证据。行为发生地在石家庄京，应由石家庄京本地公安机关管辖。案件登记表不合法，案件登记表存在虚假登记,原告非报案人。被告没有出示传唤证，也没有出示警官证，属程序违法。对证据2证明目的有异议，原告认为证人王某2、付某不应当知道原告信访内容，是依据省信访局、国家信访局登记内容编造的内容。对证据3，省信访局登记内容没有登记原告反映的确权登记错误问题，同时6月19日反映的问题与6月17日反映的问题不一样。对证据4，联席办关于处罚的函认定错误，不属于越级访。对证据5，其反映的是行政诉讼问题，不是民事诉讼。对证据6，唐山市自然资源和规划局开平区分局的答复意见和信访调查报告错误，多次找不予更正。对原告周廷辉提供的证据1-32，经质证，唐山市公安局开平分局对证据1、2没有异议，对证明目的不予认可。对证据3有异议，给原告宣读，原告拒绝签字。有录像证明，原告和家属均在现场。对证据4有异议，经出示传唤证，原告拒绝签字。证据5-14、16-17、21-32与本案无关。对证据15有异议，行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，唐山市公安局开平分局管辖适宜。对证据18有异议，笔录时间是10月22日，不能证明程序违法。证据19、20有异议，以省信访局、国家信访局登记内容为准。对原告提出的仅有到国家信访局、河北省信访局信访证据不能证明原告违法与庭审查明原告恶意信访的事实不符，原告该辩解，本院不予以采纳；管辖权异议的辩解与《公安机关办理行政案件程序规定》不符，该辩解本院不予采纳；原告提出非重复访的问题，与事实查明不符，原告该辩解，本院不予以采纳；原告未经传唤和通知家属的辩解与庭审查明事实不符，该辩解理由本院不予以采纳；原告提出证人王某2、付某作假证的辩解因不能提供证据证明，且证人王某2、付某系负责栗园镇政府信访工作人员，对自己知道的事实作出的陈述，该证言具有证明能力，原告该辩解不能成立；原告关于信访联席会出具依法处置函的辩解、对其信访反映的系行政诉讼非民事诉讼辩解与事实查明不符，原告的相邻权、宅基地侵权纠纷，经过两级法院审理认定，省高级人民法院裁定，该民事纠纷系行政行为确认基础，原告该辩解，本院不予以采纳。对原告提出唐山市自然资源和规划局出具答复意见错误辩解，仅有原告辩解，没有证据支持，本院不予以采纳。对原告的证据，被告唐山市公安局开平分局辩解理由成立，本院予以采纳。 综上，被告唐山市公安局开平分局提供的证据1-6，该证据系公安机关在调查过程中形成的，可以证实行政处罚决定受理、处理过程，具有证明效力，本院予以采纳。原告提供的证据1、2的客观性本院予以采纳，证明目的不予以采纳。原告其余证据因与案件查明事实不符或与本案无关，本院不予以采纳。被告作出行政处罚中报警案件登记表、受案登记表中的报案人、报警人的填写与报案内容系自行发现陈述不符，存在瑕疵。 经审理查明，2016年，原告周廷辉向信访局反映其西邻沈某3宅基地确权宽度存在问题，与其宅基地有交叉。2016年9月2日，唐山市自然资源和规划局（原唐山市国土资源局）开平区分局进行调查并答复原告周廷辉，原告周廷辉宅基地档案中记载与实地测量尺寸基本一致，没有确权错误。对登记在沈某3名下档案记载与实际测量存在误差，将进行更正登记。2016年11月11日，原告周廷辉与沈某3继承人沈某1等人邻里纠纷和侵权纠纷向本院提起民事诉讼，认为沈某3房屋存在侵占其宅基地、影响其排水。开平区人民法院作出（2016）冀0205民初1715号、1716号民事判决，唐山市中级人民法院作出（2017）冀02民终1558号、2876号二审民事判决，河北省高级人民法院作出（2018）冀民申2796号、3841号民事裁定，均驳回原告周廷辉诉请，认定原告理由不成立。2017年5月17日，原告周廷辉向河北省人民政府申请撤销唐山市人民政府为沈某3颁发的唐开农宅栗字（2003）字第13-220号《集体土地使用证》。2017年7月17日河北省人民政府作出冀政复驳（2017）186号驳回行政复议申请决定，以原告周廷辉与具体行政行为无利害关系，驳回复议申请。原告周廷辉以河北省人民政府为被告向河北省石家庄市中级人民法院提起行政诉讼，2018年11月18日，石家庄市中级人民法院作出（2017）冀01行初180号行政判决，驳回原告诉讼请求。2019年1月14日、1月15日原告周廷辉到河北省信访局反映与邻居沈某3宅基地确权纠纷问题和其亲戚迁出户口，土地被收回问题。2019年6月17日、6月19日原告向河北省信访局反映与邻居沈某3宅基地确权纠纷问题。2019年10月14日、10月15日到河北省信访局信访反映与邻居沈某3宅基地确权纠纷问题及其亲戚迁出户口土地被收回问题。2019年10月16日，原告周廷辉到国家信访局反映其与西邻沈某3宅基地确权纠纷问题。2019年10月22日，唐山市公安局开平分局认定周廷辉自2019年1月至2019年10月22日6次到河北省信访局、1次到国家信访局缠访，严重扰乱了国家机关工作秩序，作出唐开公（栗）行罚决字［2019］0646号行政处罚决定，对原告周廷辉行政拘留十日。当日将原告周廷辉交付唐山市拘留所执行行政拘留。2020年4月21日，原告周廷辉不服唐山市公安局开平分局唐开公（栗）行罚决字［2019］0646号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理秩序，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故被告唐山市公安局开平分局有权依据查明的事实，作出本案被诉行政处罚决定。根据国务院《信访条例》第十六条的规定，信访人采用走访形式，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。本案中原告周廷辉与邻里之间宅基地纠纷在经过两级法院认定事实，对行政机关处理决定不服能够诉讼解决情况下，原告没有采取诉讼渠道解决，多次到省信访局、国家信访局信访，符合越级访行为，且同一问题多次到同一部门信访，成立重复访。原告提出其信访系行政诉讼，却没有提起行政诉讼，而是去越级、重复访，符合恶意访的行为。原告到河北省信访局、国家信访局信访多次越级访、缠访、恶意在信访机关登记，扰乱了国家机关工作秩序。《信访条例》第十四条的规定，信访人对各级人民代表大会以及县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例的规定。根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见（公通用[2013]25号）》1、违反《信访条例》第十六条、十八条规定，越级走访……，符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的……，依法予以治安管理处罚。被告唐山市公安局开平分局对原告周廷辉扰乱信访机关秩序行为，依据调查查明的案件事实和相关证据，依照法律规定和程序作出的行政处罚决定，证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，在自由裁量幅度内。被告唐山市公安局开平分局提出的维持其单位作出本案被诉行政处罚决定的意见，本院予以采纳。原告周廷辉的诉请理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周廷辉的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周廷辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  王建兵 人民陪审员  贾凤英 人民陪审员  于长辉 二〇二〇年九月七日 书 记 员  王雅玲