四川省凉山彝族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川34民初4号 原告：西昌市自然资源局（原西昌市国土资源局）。住所地：四川省西昌市胜利南路261号。 法定代表人：唐国莲，该局局长。 委托诉讼代理人：吴昌洪，四川明炬（凉山）律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告：西昌市汇川大弘实业有限公司。住所地：四川省西昌市海滨中路泸山路3号。 法定代表人：廖铮玮，该公司总经理。 委托诉讼代理人：邵建炜，男，汉族，四川省西昌市人，系西昌市汇川大弘实业有限公司法务，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：吴龙虎，男，彝族，四川省宁南县人，系西昌市汇川大弘实业有限公司副总经理，代理权限为一般代理。 原告西昌市自然资源局（以下简称“资源局”）与被告西昌市汇川大弘实业有限公司（以下简称“汇川公司”）合同纠纷一案，本院于2020年3月25日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告资源局的委托代理人吴昌洪，被告汇川公司的委托代理人邵建炜、吴龙虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告资源局向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原被告双方于2018年3月12日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、判决原告不予退还被告支付的定金8300万元；3、判决被告向原告支付违约金、利息等各项损失至合同解除之日。截止2020年1月16日共计10921.32万元。（其中违约金每日按迟延支付款项的1‰从迟延付款之日计算为9292万元，利息按照人民银行同期贷款利率从迟延付款之日计算为1629.32万元）；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年3月12日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，将成凉工业园区农产品市场产业园内CLE-07-01号宗地国有土地使用权出让给被告，合同价款为36800万元，合同约定土地价款缴纳时间为2018年3月28日之前交18400万元，2018年8月28日之前交18400万元。合同签订后，被告只按期缴纳第一期款项，其中保证金8300万元，土地出让价款10100万元。第二期土地出让价款18400万元至今未缴纳，截止2020年1月15日，已经逾期505天。原告向被告催收土地价款及违约金，被告仍未缴纳。为维护原告的合法权益，望判如所请。 被告汇川公司答辩称：一、答辩人与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，合法有效。答辩人已在积极履行合同义务，并非恶意拖欠土地出让金不付，恳请法院对原告解除合同的诉讼请求不予支持。答辩人按合同约定足额缴纳了第一期土地出让金，由于项目用地所属区域周边配套设施尚不完善，暂无法满足施工建设的“三通一平”要求，加之近年全国宏观经济下行，造成企业融资难、融资贵的问题愈发突出，答辩人经济压力增大，同时，2020年初发生的新冠疫情，使得融资难度及风险进一步加大，上述因素是答辩人延迟支付土地出让金的主要原因，答辩人多次与原告主动沟通协调，预计在2020年9月初答辩人就能将剩余款项全部向原告支付完毕。同时，根据2019年11月8日施行的《最高人民法院》第47条的规定，答辩人的违约程度显著轻微，且积极沟通，寻找解决办法，不影响案涉合同目的的实现，故人民法院也不应当支持原告解除合同的诉请。二、答辩人已经支付的8300万元，根据合同约定已经抵作土地使用权出让价款，不应再视为定金，若原告坚持行使合同解除权，原告应退还已支付的全部土地使用权出让价款。三、原告无权同时主张违约金和逾期利息，且违约金标准过高以及逾期利息计算方法有误，恳请法院予以适当调整。首先，合同第七章第三十条约定了违约金计算标准，此处的违约金等同于逾期支付利息，都是违约责任，不应重复主张；其次，答辩人未付款为1.84亿元，而原告主张的违约金高达9，292.00万元，占比达50.5%，明显高于原告的损失，故恳请法院依据合同法相关规定，适当调整违约金。根据《九民纪要》第50条之规定，原告主张的计算标准有误，即便要主张逾期利息，也应以全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准分期计算。根据合同法第116条之规定，原告应明确诉请中适用违约金条款还是定金条款，由于定金已抵作土地转让款，故定金条款无法适用，原告只能适用违约金条款，由于原告主张的违约金标准过高，应予调整。综上，恳请法院及原告不予解除合同，答辩人承诺尽快支付未付款项，并愿在合理范围内承担逾期付款责任。 原告资源局为支持自己的主张，提交了三组证据。 第一组：西昌市安宁镇ANA12-2地块内东侧地块成凉工业园区农产品市场产业园国有建设用地使用权拍卖文件及《国有建设用地使用权出让合同》，用于证明西昌国土资源局（现更名为西昌市自然资源局）依法出让西昌市安宁镇ANA12-2地块内东侧地块（成凉工业园区农产品市场产业园）国有建设用地使用权，被告竞得该地块土地使用权后，与西昌市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同合法有效。合同价款为3.68亿元，合同约定土地价款缴纳时间为2018年3月28日之前交1.84亿元，2018年8月28日之前交1.84亿元；第二组：记账凭证、四川省土地出让金专用票据、银行回单各一份，用于证明被告未按照合同约定缴纳土地价款，仅于2018年1月29日缴纳保证金8300万元，2018年3月28日缴纳土地出让价款1.01亿元。第二期土地出让价款1.84亿元至今未缴纳；第三组：催款通知书及发文簿（2018年9月14日）、出让金催缴通知单（2018年10月25日）、出让金催缴通知单（2019年1月29日），用于证明西昌市国土资源局向被告催缴土地出让金、被告仍未缴纳。 被告汇川公司未提交证据，其对原告提交的三组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。因被告对原告提交的三组证据的三性均无异议，本院予以采信。 根据原、被告双方举证、质证，以及本院认证，本院查明事实如下： 经西昌市人民政府批准，西昌市国土资源局以挂牌方式公开出让两宗地块国有建设用地使用权，并作出西土资拍（挂）[2018]1号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》。被告汇川公司于2018年1月29日缴纳8300万元保证金后参与竞拍，并以3.68亿元中标地块编号为“成凉工业园区农产品市场产业园”，面积386.93亩。双方在成交确认书中约定，8300万元保证金转抵土地价款。 2018年3月12日西昌市国土资源局作为出让方与汇川公司作为受让方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同主要约定，第六条：出让人同意在竞得人按期缴纳完土地价款及税费后的30日内将出让宗地交付给受让人，该宗地应达到公告之日的现状土地条件。第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写叁亿陆仟捌佰万；第九条：本合同项下宗地的定金为人民币大写捌仟叁佰万元，定金抵作土地出让价款；第十条：受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期：人民币大写壹亿捌仟肆佰万元（184000000元），付款时间：2018年3月28日17时30分之前。（挂牌成交后1个月内缴纳成交价款的50%，以实际到账为准）。第二期：人民币壹亿捌仟肆佰万元，付款时间：2018年8月28日17时30分之前。（挂牌成交后6个月内缴纳完全部土地价款和税费，以实际到账为准）。第三十条：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，被告已交的8300万元定金转为土地出让金，被告又于2018年3月28日支付了土地出让金1.01亿元，至此被告按合同约定缴纳完毕第一期1.84亿元土地出让金，第二期土地出让金1.84亿元至今未付。 另查明，原告资源局分别于2018年9月14日、2018年10月25日、2019年1月29日向被告汇川公司送达催款通知，要求被告及时支付第二期土地出让金1.84亿元。 本院认为，2018年3月12日原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，不违反国家法律法规的强制性规定的，故该合同自双方签章之日起即生效，本院予以确认。按照合同约定，被告应于2018年8月28日17时30分之前缴纳第二期土地出让金1.84亿元，但被告至今未交，故被告构成违约，原告因此主张解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。本院认为，合同解除的前提是违约方根本性违约，而被告汇川公司在履行合同中，已按合同约定及时缴纳了第一期土地出让金1.84亿元，汇川公司也一直在积极筹备第二期土地出让金1.84亿元，其表示愿意继续履行合同，并按合同约定尽快缴足第二期土地出让金。目前，汇川公司正在积极洽谈，引进融资，其承诺资金将很快到位，只要汇川公司尽快缴足第二期土地出让金，双方的合同目的仍然可以实现；结合本案合同履行实际情况，对原告要求解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的主张，本院不予支持。由于案涉合同继续履行，故原告主张定金8300万不予退还的请求无事实依据，本院不予支持。 由于被告汇川公司违约，给原告资源局确实造成了一定的损失，但原告未就损失进行举证，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”的规定，按照双方合同约定，受让人未按时缴纳土地出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，被告抗辩违约金约定过高，主张予以调减。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条第一款“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。”的规定，对原告的损失主张，因无证据证明，本院不予支持。故原告因被告违约所造成的损失应为资金占用利息损失。综合考虑，参照原告的资金利息损失，本院将违约金计算标准调整为，以未缴纳土地出让金金额1.84亿元为基数，从2018年8月29日起按中国人民银行同期贷款利率的2倍计算利息至2019年8月19日止；自2019年8月20日起至上述款项付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的2倍计算利息。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、由被告西昌市汇川大弘实业有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告西昌市自然资源局支付违约金。（违约金计算标准为：以未缴纳土地出让金金额1.84亿元为基数，从2018年8月29日起按中国人民银行同期贷款利率的2倍计算利息至2019年8月19日止；自2019年8月20日起至上述1.84亿元土地出让金付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率的2倍计算利息）； 二、驳回原告西昌市自然资源局（原西昌市国土资源局）的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2，842，866.00元，由原告西昌市自然资源局负担1，421，433.00元，由西昌市汇川大弘实业有限公司负担1，421，433.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 舒 涛 审判员 杨发蓉 审判员 郑 坚 二〇二〇年九月十七日 书记员 吴佳琦 法律条文如下 一、《中华人民共和国合同法》 第三十二条：当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。 第四十四条第一款：依法成立的合同，自成立时生效。 第九十四条第一款第（三）项：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； 第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条第一款：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 第一百一十四条第二款：约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》 第二十九条第一款：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 三、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 四、《中华人民共和国民事诉讼法》 第九条：人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。 第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。