山西省方山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋1128民初929号 原告：方山县峪口镇安上村民委员会，统一社会信用代码54141128ME2877368Y，地址：方山县峪口镇安上村。 法定代表人：张永永，男，1985年7月26日生，汉族，现住方山县，该村村委主任。 被告：李秀瑞，男，1967年7月3日生，汉族，中共党员，，方山县人。 原告方山县峪口镇安上村民委员会（以下简称安上村委）诉被告李秀瑞确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月16日立案受理后，2020年3月2日因新冠肺炎疫情裁定中止审理，2020年9月21日裁定恢复诉讼。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告安上村委法定代表人张永永、被告李秀瑞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告安上村委向本院诉请：依法确认给付李秀瑞征地款219600元的内容无效，由被告李秀瑞返还219600元。事实与理由：2008年1月，曹X代表安上村委与被告李秀瑞签订土地承包合同，约定由被告李秀瑞承包东至大马栏沟大路、西至王志明口粮地、北至高楼、南至地基后墙的河滩地，承包期限为70年，承包费11万元，一次性交清。合同签订后，被告李秀瑞支付了承包款，并在承包地内种植油松苗。2017年3月，晋能集团售电公司（国企）在安上村征用了34.41亩土地用于修建变电站，其中涉及被告李秀瑞承包的2.44亩（其中0.44亩变为宅基地）。经评估单位现场清点评估，该2.44亩地上附着物折款168540元。后晋能集团将征地款按照每亩9万元合309.69万元及地上附着物款23.26万元支付安上村委。村委与被告李秀瑞于2017年5月签订解除承包2.4亩的承包合同，并将征地补偿款219600元及地上附着物168540元共计388140元支付给李秀瑞。该类型案件涉及的村干部已因涉嫌犯罪被追究刑事责任，对于民事部分，方山县监察委员会书面建议村委通过诉讼程序追回。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十三条第二款规定：未确权确地到户的土地被征收征用后，其土地补偿费和安置补助费以不低于80%的比例，平均支付给征地补偿安置方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员；其余部分留给农村集体经济组织。该使用办法第十四条规定：地上附着物补偿费和青苗补偿费应当全部支付给地上附着物和青苗的所有者。《山西省农村集体经济承包合同管理条例》第二十条明确：承包的土地等自然资源被国家征用或调整的允许变更或解除合同。据此，原告安上村委与被告签订的解除承包土地合同中支付土地款的内容与法律法规相违背，损害了集体的合法权益，此合同中付款内容因违法无效，被告李秀瑞应返还属于集体组织的土地征用款。 为证明上述事实，原告方提供如下书证： 《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》复印件一份； 张永永身份证明、身份证复印件各一份； 方山县监察委员会2019年4月23日出具的方监建议函（2019）05号《关于对安上村委土地等有关问题的建议》复印件一份。 被告李秀瑞辩称： 原被告签订的关于征地款的协议有效，原告的请求没有事实和法律依据。 原被告签订解除承包合同是双方协商一致的结果。此次征地是晋能集团修建变电站，不是国家征收，被告有权选择同意或不同意。被告之所以同意解除承包合同前提就是土地补偿费全部归被告所有，否则，被告不同意解除承包合同。 解除合同及达成补偿协议是在乡政府及土地管理部门的参与下达成的。《土地管理法实施条例》第二十六条第三款规定：“市、县和乡镇人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督”。被告有理由相信关于土地补偿费的协议是合法的，基于此，被告才同意解除合同，原告现在反悔违背了诚实信用原则。 原被告签订的解除承包合同不违反效力性强制性规定。没有任何一部法律或者行政法规规定村委委员会将土地补偿费补偿给承包人的合同无效。 二、原告要求给付给被告土地补偿费内容无效，损害了被告的合法权益，也显失公平。 被告有权拒绝土地被占用，因土地补偿费全部给被告才同意被占用的，现在土地已被占用，原告又要求确认解除给付被告土地补偿费无效，既不公平，也不合理。 即使退一步讲，原告的请求也不应当得到支持。 《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十二条第二款规定：“已确权确地到户的土地被部分征收或征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征收农户”。80%是最低标准，原告要求返还全部土地补偿费没有法律依据。 原告诉状表述“其中涉及李秀瑞与安上村委承包地中的2.44亩”有误，事实是修变电站占用了承包地1.9亩，剩余的0.54亩地宅基地，有安上村委收据为证。 修建变电站对我的承包地价值造成损害。安上村委在修变电站过程中，没有解决我承包地的排水问题，使洪水无法排出，使3亩多承包地无法使用。该问题一直未解决，将会造成至少40万元的经济损失。 自从承包土地后，安上村每年唱戏、闹会则、做慈善等都向被告要钱，每年在千元以上，请法庭判令退还。 综上所述，原告请求没有依据，请驳回原告诉讼请求。 为证明上述事实，被告方提供如下书证： 1.2008年1月19日安上村委与李秀瑞签订的《土地承包合同》复印件，该协议上被告李秀瑞在下方“备注：在原来的承包范围内，解除2亩承包合同作为串补变电站用地”。用以证明原告安上村委将东至大马兰沟大路；西至王喜明口粮地；北至高堎；南至地基后墙的河滩地承包给被告李秀瑞，承包期70年，承包费11万。 2.2017年3月14日安上村委与李秀瑞签订的《解除土地承包合同协议》复印件，该协议上原告安上村委、被告李秀瑞以及韩侯保在下方“备注：解除的2.44亩合同中有承包地内的2亩土地，0.44亩为李秀瑞个人的宅基地”。 3.收据复印件一份，证明0.44亩是向村委交了费用的宅基地。 本院2019年12月2日向方山县国土资源局查询晋能集团征用的安上村委34.41亩土地性质，其中有被告李秀瑞承包的安上村大马栏沟的2.44亩。方山县自然资源局回复：晋能集团申请征收的峪口镇安上村34.41亩土地属安上村农民集体所有，2017年5月8日，由峪口镇安上村委确认共涉及被征地户曹X、任某某、李秀瑞和崔某某（当时未确定每户的具体面积），其余为安上村集体机动地。2017年，只举行了征地听证会，还未办理土地征收手续。2020年8月11日严晔明、冯利、冯霞霞、原告安上村委法定代表人张永永、被告李秀瑞在诉争土地现场勘查照片14张。 经审理查明：2008年1月19日，原告安上村委与被告李秀瑞签订《土地承包合同》，原告安上村委将东至大马兰沟大路、西至王喜明口粮地、北至高堎、南至地基后墙的河滩地承包给被告李秀瑞作为林业地使用，承包期为70年，承包费11万，一次性交清。2017年3月14日因晋能集团征地修建串补站，原告安上村委与被告李秀瑞签订《解除土地承包合同协议》，解除被告李秀瑞承包的原告安上村委阳塔湾2.44亩土地的合同期，原告安上村委支付被告李秀瑞每亩9万元，共计219600元。晋能集团申请征收的峪口镇安上村34.41亩土地属安上村民集体所有，对于该片土地晋能集团尚未办理土地征收手续。经审判人员现场查看，山西晋能电力集团售电有限公司220KV峪口串补站已修建完成并投入运营。 上述事实有原被告陈述、双方提供的证据及本院调取证据在案予以佐证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理办法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费用分配使用办法》第十三条第二款：“未确权确地到户的土地被征收征用后，其土地补偿费和安置补助费以不低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员；其余部分留给农村集体经济组织”；第十四条：“地上附着物补偿费和青苗补偿费应当全部支付给地上附着物和青苗的所有者”。《山西省农村集体经济承包合同管理条例》第二十条：“凡发生下列情况之一的，允许变更或解除合同：……（六）承包的土地等自然资源被国家征用或调整的”。本案中，被告李秀瑞既非安上村委集体经济组织成员，又无被征收土地使用权确权到户手续，故原告安上村委将征地补偿款219600元直接打入被告李秀瑞个人账户的做法于法无据。涉案土地被征收的，土地补偿费用应属原告安上村委及征地补偿方案确定时安上村集体经济组织中依法享有承包经营权的成员。被告李秀瑞非安上村集体经济组织成员，更非征地补偿方案确定时安上村集体经济组织中依法享有承包经营权的成员，故其不能参与征地补偿款的分配。被告李秀瑞作为地上附着物的所有人，可以获得地上附着物补偿款。故原告的请求于法有据，本院予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条之规定，判决如下： 确认2017年3月14日原告方山县峪口镇安上村民委员会与被告李秀瑞签订的《解除土地承包合同协议》中给付被告李秀瑞征地补偿款219600元内容无效； 被告李秀瑞于判决生效后十日内返还原告方山县峪口镇安上村民委员会2.44亩征地补偿款219600元。 如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4594元，由被告李秀瑞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。 审 判 长  严晔明 人民陪审员  武俊保 人民陪审员  白鹏伟 二〇二〇年九月二十一日 法官 助理  冯 利 书 记 员  刘彩红