河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1402行初41号原告：赵伯洋，男，汉族，1986年6月10日出生，住河南省郑州市金水区。系原民权县腾达石油经销中心丰大有加油站负责人。委托诉讼代理人：赵志昌、王亚龙，河南举直律师事务所律师。被告：民权县市场监督管理局,住所地河南省民权县冰熊大道东段，统一社会信用代码：11411421MB1D37712Y。法定代表人金守旺，局长。出庭负责人：黄永军，系该局副局长。委托诉讼代理人：朱再伟，系该局工作人员。委托诉讼代理人：李豪，系该局法律顾问。原告赵伯洋诉被告民权县市场监督管理局不服工商注销登记一案，2020年7月29日河南省商丘市中级人民法院作出（2020）豫行辖3号行政裁定指定本院管辖。本院于2020年8月5日立案后，于2020年8月10日向被告邮寄送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告赵伯洋的委托诉讼代理人赵志昌、王亚龙，被告民权县市场监督管理局的出庭负责人黄永军及其委托诉讼代理人朱再伟、李豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：被告民权县市场监督管理局于2019年12月11日对民权县腾达石油经销中心丰大有加油站（以下简称丰大有加油站）作出的（民）登记内销字[2019]第394号准予注销登记通知书之注销登记行为。原告赵伯洋诉称:丰大有加油站，为非公司私营企业，《营业执照》的统一社会信用代码是91411421MA3X9AQ20R，负责人赵伯洋。几个月前，原告赵伯洋听说《营业执照》被注销了，但不相信，因为原告没有申请注销。近日，丰大有加油站进行维权诉讼时，得知《营业执照》已被注销；上网查询，确定了《营业执照》已经注销。依照《个人独资企业登记管理办法》第19条，企业注销登记，必须是原告提出注销申请才可以启动注销程序。原告从没有申请注销，被告却予以登记注销并在网上发布。被告的注销登记行为侵害了原告的合法权益，特此起诉，请求撤销被告对丰大有加油站的工商注销登记。被告民权县市场监督管理局辩称，1、原告丰大有加油站、赵伯洋在诉状中称:依照《个人独资企业登记管理办法》第19条,企业注销登记,必须是原告提出注销申请才可以启动注销程序。而根据第19条规定,个人独资企业分支机构注销登记的申请主体只有两个:投资人或者清算人。除了这两个主体之外法律并没有赋予其他主体申请注销个人独资企业分支机构的资格权利。原告丰大有加油站系个人独资企业分支机构本身;原告赵伯洋系个人独资企业分支机构丰大有加油站的负责人,实质是民权县腾达石油经销中心的聘用人员。无论是原告丰大有加油站，还是原告赵伯洋，既不是投资人也不是清算人,在法律上均不是合法的可以申请办理注销登记的主体。因此二原告诉状中说必须经过原告的申请才可以启动注销程序是不能够成立的。被告的注销登记行为完全是严格依照法律的规定作出的行政行为,并没有侵犯二原告的权益,二原告并不具有合法的主体资格,应当依法驳回二原告的起诉;2、原告丰大有加油站已经被被告依法注销,不再具有法律上的诉讼主体资格。为支持自己的诉请，被告、原告在法定举证期限内均向本院提交了证据、依据。被告民权县市场监督管理局向本院提交的证据、依据有：第一组证据:个人独资企业分支机构申请书登记表、申请书一份、委托书一份、身份证明一份、个人独资企业营业执照等其他材料若干；以上证据证明:1、丰大有加油站于2011年12月1日登记设立,企业类型是个人独资企业民权县腾达石油经销中心的分支机构;2、丰大有加油站的负责人是赵会昌;3、民权县腾达石油经销中心系个人独资企业,投资人为蔡富德。第二组证据:个人独资企业分支机构变更登记申请书一份、其他文件若干；证明:丰大有加油站经营范围变更登记情况。第三组证据:变更登记审核表一份、个人独资企业分支机构变更登记申请书一份、职务任免书及其他材料若干；证明:丰大有加油站在2018年4月8日经过变更登记将负责人由赵会昌变更为赵伯洋,并提供了民权县腾达石油经销中心的职务任免书。第四组证据:民权县腾达石油经销中心关于撤销丰大有加油站的决定一份、非法人分支机构注销登记申请书一份、个人独资企业注销登记审核表一份、准予注销登记通知书一份；证明:被告的注销登记行为是严格按照法律规定的流程予以办理,没有任何违法行为。原告向本院提交的证据材料有：第一组:1、民权县腾达石油经销中心《情况说明》;2、蔡富德对的否定证明;3、蔡富德关于市场监督局逼迫注销的录音。证明目的:丰大有加油站注销登记,不是石油经销中心主动申请的,是被告逼迫的,是被告的工作人员代替石油经销中心准备好注销材料,让蔡富德签字盖章。被告的行为违反了《企业法人登记管理条例》第20条规定。丰大有加油站的财产独立,不属于石油经销中心所有,被告是知道的。第二组:1、2008年《个人独资企业分支机构设立申请书》;2、2016年《个人独资企业变更登记申请书》。3、2019年12月11日的《个人独资企业注销登记审核表》。证明:按照2008年《个人独资企业分支机构设立登记申请书》,投资人签字的栏目里,投资人的签名是赵会昌;按照2016年《个人独资企业分支机构变更登记审核表》,投资人签字的栏目里,投资人的签名是赵会昌、赵伯洋。2019年12月11日的《个人独资企业注销登记审核表》,注销登记的原因是“投资人决定解散”。在丰大有加油站的所有工商档案资料中,显示的投资人是赵会昌、赵伯洋,而不是蔡富德。在被告提交的注销登记资料中,根本没有投资人赵会昌、赵伯洋决定解散的签字文书。“投资人决定解散”的事实根本不存在。这说明被告的行政行为在实体方面违法。第三组:石油经销中心工商注册信息。证明:石油经销中心工商登记信息资料证明:石油经销中心设立登记的注册资金是40万元,投资人是林培献,从业人员是48人,经营场地是8处(8个加油站)。投资人变更成蔡富德以后,注册资金为4万元,从业人员变成了5人,也就是挂靠的各个加油站财产、人员分离出来,不再归属石油经销中心名下。第四组:营业执照正本、副本。证明:直到现在,营业执照正本、副本仍然在原告手中,也就是说被告办理丰大有加油站注销登记时,并没有见到丰大有加油站营业执照的正本、副本,办理注销所需要的最基本的材料不齐备,违反了《企业登记提交材料规范》第【32】条3的规定。第五组:1、《黑加油站认定书》;2、被告负责注销的承办人录音。证明:《黑加油站认定书》没有事实及法律依据,没有向原告送达,没有告知当事人陈述申辩的权利,没有告知权利救济途径,是违法和错误的。被告明明知道丰大有加油站的投资人是赵会昌、赵伯洋,石油经销中心及蔡富德既不是投资人也不是所有人。在没有赵会昌、赵伯洋签字申请注销的情况下,在石油经销中心不愿意的情况下,被告违反《个人独资企业登记管理办法》、《个人独资企业登记管理办法》,逼迫石油经销中心的法人代表蔡富德签字盖章,强行注销丰大有加油站的营业执照,其原因是受到了政府部门的压力,害怕被追究责任，不得不执行民权县商务局的违法和错误指令。第六组:1、《企业法人登记条例》(第21条);2、《企业法人登记条例实施细则》(第45条、第47条);3、《个人独资企业登记管理办法》(第19条、第26条);4、《工商总局关于全面推进企业简易注销程序改革的指导意见》(一、二项);5、《市场监管总局关于开展进一步完善简易注销登记改革试点工作的通知》(二、三项)。证明:上述法律政策规定:1、个人独资企业注销有投资人签署注销申请;清算报告或者债权债务清算完结的证明;缴回营业执照正、副本。2、分支机构注销按照上述程序办理。3、选择一般注销程序或者简易注销程序,有企业自主。选择简易程序的,可以没有清算程序和清算报告,但是,必须先通过国家企业信用公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息,公告期为45日。公告期满后,方可向登记机关提出简易注销登记,并缴回营业执照正、副本,才可申请简易注销登记,登记机关才可以受理,是否准予注销,还要进一步审查。被告的注销登记明显违反上述法律规定。上述证据经庭审质证本院对其效力分析认证如下：被告、原告证据，与本案具有关联性，其取得程序和收集方法符合法律规定，可以作为有效证据使用。经审理查明：工商登记档案显示,丰大有加油站系民权县腾达石油经销中心的分支机构，于2011年11月1日申请，12月2日经登记机关审核批准设立，投资人、负责人均为赵会昌；经营范围及方式：润滑油批发零售；类型：非公司私营企业。该加油站于2016年4月15日变更经营范围为车用乙醇汽油、柴油、润滑油零售。2018年4月9日变更登记负责人、投资人为赵伯洋。民权县腾达石油经销中心也为非公司私营企业，投资人是蔡富德，丰大有加油站为其隶属企业。2019年12月11日民权县腾达石油经销中心决定撤销解散丰大有加油站并申请注销登记，其提交的注销申请材料有：分公司、非法人分支机构、营业单位登记（备案）申请书、民权县腾达石油经销中心关于撤销民权县腾达石油经销中心丰大有加油站的决定、民权县腾达石油经销中心营业执照（副本）复印件各一份。申请注销前未经公告及清算程序。申请当日被告作出（民）登记内销字[2019]第394号准予注销登记通知书批准注销。原告赵伯洋主张其是丰大有加油站投资人，加油站的土地、房屋、加油设施等均属于丰大有加油站自己，民权县腾达石油经销中心予以认可。2020年5月原告在其他案件诉讼中知悉丰大有加油站被注销，遂提起本案诉讼。本院认为：被告民权县市场监督管理局系民权县行政辖区内行使工商登记行政管理职权的法定机关，其具有工商登记管理的职权。关于原告的诉讼主体，赵伯洋是丰大有加油站的负责人和实际投资人，被诉行政行为与其有直接的利害关系，其具备原告的诉讼主体资格。丰大有加油站已被注销，主体资格消灭，其不具有原告的主体资格，其起诉应予以驳回（该程序问题本院另行处置）。《个人独资企业登记管理办法》第十八条规定：个人独资企业依照《个人独资企业法》第二十六条规定解散的，应当由投资人或者清算人于清算结束之日起15日内向原登记机关申请注销登记。第十九条规定：个人独资企业申请注销登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人或者清算人签署的注销登记申请书；（二）投资人或者清算人签署的清算报告；（三）国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。个人独资企业办理注销登记时，应当缴回营业执照。第二十六条：个人独资企业分支机构申请变更登记、注销登记，比照本办法关于个人独资企业申请变更登记、注销登记的有关规定办理。《个人独资企业法》第二十六条：个人独资企业有下列情形之一时，应当解散：（一）投资人决定解散；（二）投资人死亡或者被宣告死亡，无继承人或者继承人决定放弃继承；（三）被依法吊销营业执照；（四）法律、行政法规规定的其他情形。按照上述规定，投资人或者清算人注销登记，应当提交除注销申请外，还应当提交投资人或者清算人签署的清算报告和其他文件，并缴回营业执照（正、副本）。显然被告受理审查本案被诉注销登记时，申请人没有经过清算，缺少清算报告、营业执照及其他必要的文件，属主要证据不足。企业清算是个人独资企业注销的法定程序，对文件不齐全，材料缺失的应当不予登记，发给企业登记驳回通知书。按照规定即便适用简易注销程序，也需先通过国家企业信用公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，待公告期满后方可申请注销登记，本案没有向社会公告，径直申请注销，被告予以核准注销登记错误，程序违法，依法应予以撤销。原告的诉请，本院予以支持。被告的主张不成立，其请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（三）项的规定，判决如下:撤销被告民权县市场监督管理局于2019年12月11日对民权县腾达石油经销中心丰大有加油站作出的（民）登记内销字[2019]第394号准予注销登记通知的注销登记行为。本案受理费50元，由被告民权县市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 丁旭审判员李冰审判员姜继亮二〇二〇年九月二十五日书记员 李     亚     娟