安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终1056号 上诉人（一审原告）孙长茹，男，1971年3月15日出生，汉族，住安徽省凤台县。 委托代理人缪保安，凤台县顾桥镇法律服务所法律工作者。 被上诉人(一审被告)安徽省凤台县人民政府，住所地安徽省凤台县凤城大道政务中心，统一社会信用代码113404210030658899。 法定代表人熊寿宏，该县县长。 委托代理人高雷，该县发改委工作人员。 委托代理人汤毅，安徽法戈律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)安徽省凤台县岳张集镇人民政府，住所地安徽省凤台县桂集镇，统一社会信用代码11340421003066291N。 被上诉人(一审第三人)淮河能源控股集团有限责任公司，住所地安徽省淮南市田家庵区洞山中路**，统一社会信用代码91340400MA2RP38K42（2-2）。 法定代表人孔祥喜，该公司董事长。 被上诉人(一审第三人)淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿，住所地安徽省淮南市凤台张集镇，统一社会信用代码913404007050688304（1-1）。 诉讼代表人蔡跃章，该矿矿长。 委托代理人张东，该煤矿职工。 委托代理人胡灵，该煤矿职工。 上诉人孙长茹因诉安徽省凤台县人民政府、安徽省凤台县岳张集镇人民政府不履行行政补偿一案，不服安徽省淮南市中级人民法院(2020)皖04行初58号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 孙长茹向一审法院诉称，2014年，因采煤沉陷影响,导致原告房屋不能入住,遂搬迁至凤台县××湖新区。但被告未按照淮南市人民政府办公室淮府办【2014】6号文件补偿原告独生子女户原家庭人口基础上增加一人的补偿（房屋30平方）。原告多次找被告协调，至今无果，故诉至法院。请求1、判令被告补偿原告独生子女户原家庭人口基础上增加一人的补偿（房屋30平方）；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院审理查明，孙长茹系凤台县岳张集镇大胡村前孙队村民。2014年8月5日，凤台县政府发布《凤台县人民政府关于张集煤矿采煤沉陷区村庄搬迁事宜的公告》，载明张集煤矿采煤沉陷将影响岳张集镇大胡村前孙队等自然庄，搬迁补偿标准按市政府相关文件执行。岳张集镇政府、张集煤矿成立的人口核查组在对人口进行核查后，分别于2014年9月4日、2014年12月15日、2015年4月29日在原告所在地张贴了大胡村前孙队自然庄搬迁补偿一、二、三榜公示通告。其中三榜公示通告载明此次搬迁安置人口补偿工作的政策依据为淮府办[2014]6号及淮沉治办[2009]35号文，对三榜公示中漏报、错报及待定人员应在规定时间内到人口核查组补办登记，并附有公示名单。三榜公示名单明确记载了该自然庄搬迁补偿的户数、人口数、身份信息、独生子女户分户及独生子女户在原有人口基数上增加一人等相关内容。在三榜公示名单中，原告孙长茹户下仅有孙长茹及妻子曹国云二人，其子分户，未标注独生子女户并增加补偿一人。两被告据此按相关政策对原告进行了安置补偿，原告孙长茹认为其没有享受到独生子女户的优惠政策，于2020年7月起诉来院，提出前述诉讼请求。 一审法院认为，公民、法人或者其他组织应当在法定的起诉期限内向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。结合本案查明事实，原告所涉采煤沉陷区搬迁安置补偿工作发生在2015年，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告孙长茹当庭认可其看到过三榜公告，由此足以认定其早在2015年4月便应知晓“未享受独生子女户奖励政策”的事实，但其迟至2020年7月才提起本案诉讼，明显超过了法定起诉期限且无法律规定的正当理由，依法应当裁定驳回其起诉。对此，原告孙长茹辩称“其在2019年10月与村委会结算时才知道未享受优惠政策”与事实不符，依法不予认定。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回孙长茹的起诉。 孙长茹上诉称，上诉人村庄搬迁补偿在2017年至2018年间，直至2019年10月份上诉拿到房屋结算单时，才知道上诉人未享受独生子女安置政策，同时对被上诉人反映此事。因此，起诉期限应当自2019年10月起算。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理并支持其诉讼主张。 淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿答辩称，上诉人已经知道一、二、三榜公示的内容，其于2020年7月起诉超过法定起诉期限。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 凤台县人民政府、凤台县岳张集镇人民政府未向本院提交书面答辩意见。 一审原告孙长茹向一审法院提交下列证据：证据一、身份证复印件；证据二、户口本及结婚证复印件；共同证明原告主体适格。证据三、独生子女证复印件，证明原告家庭系独生子女户。证据四、淮南市人民政府办公室淮府办【2014】6号文件，证明该文件第四条第三款明确了独生子女户在原家庭人口数上增加一人补偿。证据五、岳张集镇大胡村委会出具的《证明》，证明2019年10月原告才知道其没有享受到独生子女户的补偿政策。证据六、《关于淮沉治办2015年第4号会议纪要补登人口的解释》，证明独生子女户可享受优惠政策。 一审被告凤台县岳张集镇人民政府向一审法院提举下列证据：证据一、凤台县政府发布的《关于张集煤矿采煤塌陷区村庄搬迁事宜的公告》，证明公告发布的时间、搬迁的时间及其适用政策。证据二、淮南市人民政府办公室淮府办【2014】6号文件，证明公告的政策依据。证据三、《张集矿采煤塌陷影响岳张集镇大胡村搬迁安置按人口补偿包干协议书》，证明岳张集镇政府与张集煤矿就案涉事项的协调结果。证据四、三榜公示公告，证明被搬迁人员名单。 一审第三人张集煤矿向一审法院提交以下证据：证据一、岳张集镇大胡村前孙自然庄搬迁补偿一榜、二榜、三榜公示通告，证明张集煤矿已按照淮南市政府的相关规定与凤台县政府共同对原告所在村庄搬迁安置人口进行了张贴公示，并明确被搬迁户如有异议则按照一定时间和要求提供相关材料，张集煤矿已经履行了补偿义务。证据二、《安徽省人口与计划生育条例》，证明独生子女户在独生子女满16周岁即停止享受优惠政策。 上述证据均已随案移送本院。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。针对涉案安置补偿问题，2019年10月10日，凤台县岳张集镇大胡村委会对孙长茹户作出补偿证明，明确其具体补偿内容。孙长茹不服，于2020年7月提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。一审法院适用法律不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省淮南市中级人民法院(2020)皖04行初58号行政裁定； 二、本案指令安徽省淮南市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉圣 审判员  蒋春晖 审判员  宋 鑫 二〇二〇年十一月十六日 法官助理王劲 书记员刘琳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。……