广东省广州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤01民终20385号上诉人（原审原告、反诉被告）：陈发良，男，1970年2月11日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。委托诉讼代理人：包文泓，广东安国律师事务所律师。委托诉讼代理人：古超君，广东安国律师事务所律师。上诉人（原审被告、反诉原告）：广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队，住所地广东省广州市南沙区。负责人：梁结华，队长。被上诉人（原审被告）：广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社，住所地广东省广州市南沙区东涌镇三沙公路**。负责人：梁锡洪，理事。上述上诉人和被上诉人共同委托诉讼代理人：梁芳萍，广东恒博律师事务所律师。上诉人陈发良因与上诉人广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队（以下简称三沙村第3生产队）、被上诉人广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社（以下简称三沙村经济联合社）农业承包合同纠纷一案，不服广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3520号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用第二审程序，由审判员刘欢独任审理。本案现已审理终结。陈发良上诉请求：1.撤销一审判决第二项，并依法改判为由三沙村第3生产队向陈发良退回土地承包款176180.21元，三沙经济联合社协助三沙村第3生产队办理退回土地承包款176180.21元的手续；2.撤销一审判决第三项，并依法改判为由三沙村第3生产队向陈发良支付青苗及地上附着物补偿款346500元，三沙经济联合社协助三沙村第3生产队办理退回青苗及地上附着物补偿款346500元；3.本案一、二审诉讼费用由三沙村第3生产队、三沙经济联合社承担。事实与理由：1.一审法院认定承包合同终止的时间有误，属于事实认定错误。本案承包期限的时间应从农历换算为公历计算，签订案涉合同时双方均确定收取承包款以农历年计算，因此退回承包款的日期应相应折算为公历计算。退回承包款的起算日期应从预告公告的次日起算。预公告发布后三沙村第3生产队、三沙村经济联合社明确知晓征地行为已经启动，案涉合同已经解除，因此预公告后三沙村第3生产队、三沙村经济联合社无权继续收取承包款，其应返还自征地公告次日2019年11月1日至2021年1月19日承包款176180.21元。2.一审法院酌定每亩30000元的青苗及地上附着物包干补偿款中，青苗补偿占70%，，地上附着物补偿占30%属于事实认定错误，且违反公平原则。实际上，青苗补偿价值远低于地上附着物价值，按照公平原则，30000元每亩的青苗及地上附着物包干补偿价中，青苗补偿及地上附着物补偿应各为15000元每亩，该主张合理，应得到支持。根据案涉合同约定，青苗补偿费三沙村第3生产队与陈发良各占50%，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社应向陈发良支付青苗及地上附着物补偿款346500元。三沙村第3生产队、三沙村经济联合社辩称：关于退回承包款的起算日期不应以预公告次日起算。预公告发布之后只是禁止抢栽抢种，但仍允许正常的农业生产，此时陈发良仍然具备使用土地并产生经济收益的条件，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社也未限制陈发良使用权利。陈发良为了获得额外的每亩1.5万元的奖励金，才提前与征收部门签订了地上青苗及地上附着物的确认表。签署该确认表之后并没有退出土地，仍然在案涉土地上进行农业种植养殖，故一审判决以2020年3月26日所签订确认表的时间作为合同终止的日期，作为退回承包款的起点，属于认定事实不清。2.关于青苗及地上附着物补偿款的比例问题，案涉土地是鱼塘，故青苗比例应大于地上附着物比例。若陈发良主张地上附着物更多，可以主张评估。若其坚持认为地上附着物比青苗更多，则其等于承认违反合同约定，将农业养殖种植改为其他用途。政府部门明文规定青苗及地上附着物补偿款采用3万元每亩的包干价，并未具体区分，无论是按陈发良主张的五五比例或一审法院酌定的三七比例，均是不合理的。三沙村第3生产队上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法改判三沙村第3生产队没收陈发良的履约保证金46200元；3.依法改判三沙村第3生产队无须向陈发良退还土地承包款（一审判决：107415元）；4.依法改判三沙村第3生产队无须向陈发良支付青苗及地上附着物补偿款（一审判决207900元）；5.本案一、二审诉讼费用由陈发良承担。事实与理由：1.一审判决没有认定陈发良存在“擅自转租”的违约行为，从而不支持三沙村第3生产队没收其履约保证金，属于事实认定错误。三沙村第3生产队一审提交了案外人李寿林以个人名义领取补贴的证据，其已完成举证陈发良存在擅自转租情形的义务，一审判决认定三沙村第3生产队证据不足错误。2.一审判决将2020年3月26日陈发良与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订的《恒鑫、国际化教育园及周边配套征用地项目青苗和地上附着物补偿确认表》和《恒鑫、国际化教育园及周边配套征用地项目青苗和地上附着物奖励确认表》视为合同终止日是错误的。签订上述两确认表并不意味着陈发良退出、交还土地，根据证据其在2020年5月27日其仍在使用案涉土地，一审以确认表签订日作为合同终止日错误。即使以该日作为合同终止之日，但基于陈发良仍占有、使用土地，应根据合同约定的承包款标准计算其对案涉土地的占有使用费。根据三沙村经济联合社2020年3月25日与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室签订的土地征收补偿合同的约定，直到6个月后，其才收齐全部征收补偿款项，此时案涉土地的使用权及所有权才让渡给征收部门。在此之前陈发良都享有土地承包收益权，三沙村第3生产队无需退还承包款。案涉土地被征收的1.5万元每亩的青苗及地上附着物所有权人奖励金已被陈发良领取，其为了领取额外的奖励金而提早签署确认表，事实上其签署确认表时仍在使用案涉土地，该行为严重违背诚实信用原则。3.一审判决将《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》第十条规定的青苗及地上附着物补偿包干价3万元每亩按七比三的比例分割为青苗补偿款、、地上附着物补偿款违反包干补偿的规定。案涉土地为农用地，青苗较多，附着物数量极少，不存在陈发良对地上附着物过多的经济投入。一审酌定的比例是单方面将三沙村第3生产队应得的合法权益份额削薄，于法无据，严重违反公平原则。陈发良辩称：1.陈发良没有擅自改变土地的用途，也没有进行转租的行为，三沙村第3生产队无证据证明陈发良存在上述行为。2.政府发布征收公告并且签订两确认表后，案涉土地的权益应不属于三沙村第3生产队，陈发良并没有继续占有、使用案涉土地。陈发良收到15000元的奖励款也足以证明其没有占有使用土地。三沙村第3生产队认为从三沙村经济联合社收齐征收补偿款后土地权利才让渡是错误的，陈发良在预公告发布后，无需向其缴纳案涉土地承包款。3.案涉土地的青苗补偿款与地上附着物补偿款应各为15000元每亩，才符合公平原则。三沙村经济联合社述称：其同意三沙村第3生产队的上诉请求，根据其一审提交的补偿合同可知，其是在收齐案涉土地的征收补偿款后才不享有案涉土地的所有权和使用权。陈发良向一审法院起诉请求：1.三沙村第3生产队、三沙村经济联合社返还保证金46200元及资金占用费867.42元（以46200元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算，自2019年11月1日起至实际清偿之日，暂计至2020年4月27日，共178天，46200元×3.85%÷365×178天=867.42元；2.三沙村第3生产队、三沙村经济联合社返还自征地公告次日2019年11月1日至2021年2月11日（即该合同年结束的农历2020年12月30日）租金176180.21元及资金占用费暂计3307.84元（租金计算方式：2019年11月1日至2020年2月24日共84天，租金计算为3100元×46.2亩÷365天×84天=32960.21元；2020年1月25日至2021年2月11日（即该合同年结束的农历2020年12月30日）整年租金为143220元，租金合计32960.21元+143220元=176180.21元。资金占用费以176180.21元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算，2019年11月1日起至实际清偿之日，暂计至2020年4月27日，178天176180.21元×3.85%÷365天×178天=3307.84元）；3.三沙村第3生产队、三沙村经济联合社向陈发良支付青苗及地上附着物补偿款346500元。（计算方式：30000元/亩×46.2亩×50%×50%=346500元）。三沙村第3生产队向一审法院反诉请求：1.三沙村第3生产队没收陈发良的履约保证金46200元，履约保证金归三沙村第3生产队所有；2.本案本诉及反诉的诉讼费由陈发良承担。一审法院认定事实：2018年1月29日，陈发良（乙方）与三沙村第3生产队（甲方）在广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章见证下签订了一份《土地承包合同》，合同约定：第一条概况：甲方将坐落在三沙村3队权胜间面积为46.2亩的鱼塘发包给乙方。第二条承包期限及交付：承包期限从农历2018年1月1日起至农历2027年12月30日终止。第三条承包款及支付：l、合同履约保证金：乙方在签订合同当天交纳每亩1000元保证金，在承包期满后，乙方必须在l5天内清除全部附助物；如超过15天，则附助物归甲方所有。如乙方无违约，甲方待乙方付清承包款项及各项杂费并完好移交鱼塘后15日内，将履约保证余全额无息退回给乙方：如乙方中途退包或违反本合同有关条款的，视作乙方违约处理，保证金归甲方所有，甲方有权单方解除合同，且收回乙方租赁上述鱼塘使用权；如甲乙双方违反约定，甲乙双方双倍退还总金额双倍金额人民币，不再另行承担其他违约责任及经济赔偿责任。2、承包款标准：2018年至2020年，每年每亩3100元，每年应缴纳租金143220元……。3、承包款支付方式。承包款支付方式采用每年支付一次的方式，每年1月15日前交付租金。第四条甲乙双方的权力和义务：（一）甲方的权利和义务，（二）乙方的权利和义务：4、甲方对发包的鱼塘拥有所有权，乙方只有承包经营权，不得擅自出租、转包、买卖（转让）和进行破坏性、掠夺性经营。在承包期内，承包地仅用作水产养殖用途，得做其他经营性用途。乙方不得在高低压电线路下搭建棚类建筑物。第六条：转包、在合同期内，乙方如需转包承包鱼塘给第三方的，须经甲方书面同意，乙双方及第三方须另行签订转包合同。乙方须按当年承包款总额的10%交纳合同转让费给甲方，否则作违约处理，甲方有权解除合同及收回承包鱼塘，保证金归甲方所有。第七条征用：在承包期内，如国家、集体征用该农用地，甲方应提前—个月通知乙方，乙方必须无条件服从，承包合同自动终止。土地补偿属甲方所有，青苗补偿费按合同面积甲方占50%，乙方占50%，青苗补偿费按国家有关规定执行。。地上附着物归乙方…上述《土地承包合同》签订后，陈发良取得三沙村第3生产队权胜间面积为46.2亩的鱼塘进行承包经营，陈发良于2018年1月29日支付了合同保证金46200元，2019年1月7日支付了2019年塘租款143220元，2019年12月20日支付了2020年塘租款143220元。2019年10月30日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]280号征收土地预公告，将拟征收土地情况预公告如下：一、拟征收土地的位置和范围：南沙区东涌镇宫坦村、三沙村（详见现场公告附图）。二、拟征收土地的规划用途：公共管理与公共服务用地。三、拟征收土地的面积：256434平方米（折合384.651亩）等。一审庭审中，双方确认征收土地的面积涵盖了陈发良所承包的全部面积。2020年3月26日，陈发良与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：陈发良，宗地号：ＨＸ××06，青苗及地上附着物包干补偿，面积14.354亩，单价30000元，补偿金额430620元；还签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》记载产权人：陈发良，宗地号：ＨＸ××06，面积14.354亩，单价15000元，奖励金额215310元；同一天，陈发良与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：陈发良，宗地号：ＨＸ××05，青苗及地上附着物包干补偿，面积31.846亩，单价30000元，补偿金额955380元；还签订了一份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》记载产权人：陈发良，宗地号：ＨＸ××05，面积31.846亩，单价15000元，奖励金额477690元。以上青苗及地上附着物包干补偿款合共1386000元，奖励金合共693000元。2020年4月24日，三沙村经济联合社先后向陈发良以补偿款转账430620元和955380元，合共1386000元。三沙村第3生产队、三沙村经济联合社为证明陈发良存在转包鱼塘事实，申请证人李某、梁某出庭作证，李某陈述称：我在鱼塘附近居住的，我知道鱼塘在2018年发包给陈发良，但在2019年我就看到李寿林在鱼塘处管理，陈发良将鱼塘转包给了李寿林。梁某陈述称：我是三沙村三队的村民，我在2019年12月散步的见到陈发良将承包的鱼塘转给了李寿林。一审法院认为：陈发良与三沙村第3生产队在广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章见证下签订了一份《土地承包合同》是当事人的真实意思表示，没有违反法律规定，是有效合同，双方应按《土地承包合同》约定的权利、义务认真履行。本案为土地承包合同纠纷，案涉陈发良向三沙村第3生产队交纳的合同款项称为承包款，按金视为合同保证金。根据本案查明的事实，2019年10月30日，陈发良承包的权胜间面积为46.2亩的鱼塘预公告征收，2020年3月26日，陈发良与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》和《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》。双方在《土地承包合同》第七条约定：在承包期内，如国家、集体征用该农用地，甲方应提前—个月通知乙方，乙方必须无条件服从，承包合同自动终止。土地补偿属甲方所有，青苗补偿费按合同面积甲方占50%，乙方占50%，青苗补偿费按国家有关规定执行。。地上附着物归乙方…从合同约定和查明的事实，土地国家、集体征用，承包合同自动终止；青苗补偿费按合同面积甲方占50%，乙方占50%，，地上附着物归乙方一、关于陈发良诉讼请求评释如下：1、关于陈发良第一项诉讼请求，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社返还保证金46200元及资金占用费867.42元。首先，在《土地承包合同》第三条约定：l、合同履约保证金：乙方在签订合同当天交纳每亩1000元保证金，在承包期满后，乙方必须在l5天内清除全部附助物；如超过15天，则附助物归甲方所有。如乙方无违约，甲方待乙方付清承包款项及各项杂费并完好移交鱼塘后15日内，将履约保证金全额无息退回给乙方：如乙方中途退包或违反本合同有关条款的，视作乙方违约处理，保证金归甲方所有，甲方有权单方解除合同，且收回乙方租赁上述鱼塘使用权；如甲乙双方违反约定，甲乙双方双倍退还总金额双倍金额人民币，不再另行承担其他违约责任及经济赔偿责任。案涉《土地承包合同》因土地国家、集体征用，承包合同自动终止，以2020年3月26日，陈发良与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》和《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》为合同自动终止。现已超过15天，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社并没有提供充分证据证明陈发良存在违约，因此，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社应向陈发良无息退还保证金46200元。对于陈发良主张资金占用费，一方面因陈发良不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，陈发良请求计算资金占用费缺乏合同和法律依据，一审法院不予支持。2、关于陈发良第二项诉讼请求：三沙村第3生产队、三沙村经济联合社返还自2019年11月1日至2021年2月11日承包款176180.21元及资金占用费3307.84元。案涉《土地承包合同》约定：2018年至2020年，每年每亩3100元，每年应缴纳承包款143220元。本案事实已查明，陈发良在2019年1月7日支付了2019年承包款143220元，2019年12月20日支付了2020年承包款143220元。以2020年3月26日为正式征收日期，承包款应计算缴交至2020年3月，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社应退回从2020年4月至2020年12月的承包款给陈发良，每月承包款为143220元÷12月＝11935元，共9个月计算为11935元×9月＝107415元。对于陈发良主张资金占用费，一方面因陈发良不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，陈发良请求计算资金占用费缺乏合同和法律依据，一审法院不予支持。3、关于陈发良第三项诉讼请求：三沙村第3生产队、三沙村经济联合社向陈发良支付青苗及地上附着物补偿款346500元。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。从本案证据来看，陈发良与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订的两份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》，其中一份记载产权人：陈发良，宗地号：ＨＸ××06，青苗及地上附着物包干补偿，面积14.354亩，单价30000元，补偿金额430620元；另一份记载产权人：陈发良，宗地号：ＨＸ××05，青苗及地上附着物包干补偿，面积31.846亩，单价30000元，补偿金额955380元。涉及的青苗及地上附着物包干补偿款合计1386000元，由于陈发良明知本案合同约定青苗补偿甲乙方各占50%，，地上附着物归陈发良的情况下仍同意签订《恒鑫国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》以青苗及地上附着物包干来确定补偿款，其主张补偿款应按每亩青苗补偿15000元，，地上附着物补偿应按每亩青苗补偿15000元证据方面无法支持陈发良将青苗补偿和地上附着物补偿各占每亩15000元，包干补偿也无法区分青苗补偿和地上附着物补偿各占的比例。但《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》记载了青苗及地上附着物包干补偿的内容，应确定存在地上附着物的事实，，地上附着物的补偿属于陈发良依照《中华人民共和国民法总则》第六条“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务”。一审法院酌定裁量每亩30000元的青苗及地上附着物包干补偿款中，青苗补偿占70%，即每亩30000元×70%＝21000元，，地上附着物补偿占30%即每亩30000元×30%＝9000元。经计算，青苗及地上附着物包干补偿款为1386000元的款项中，所确定的青苗补偿款为1386000元×70%＝970200元，双方各占50%应为970200元÷2＝485100元，，地上附着物补偿款为1386000元×30%＝415800元陈发良应收取青苗补偿款485100元，，地上附着物补偿款为415800元奖励金693000元，以上合共1593900元。本案中，陈发良已收到三沙村经济联合社转账款1386000元，三沙村第3生产队、三沙村经济联合社尚应向陈发良支付1593900元－1386000元＝207900元。陈发良第三项诉讼请求超出部分，证据不足，一审法院不予支持。二、关于三沙村第3生产队的诉讼请求评释如下：三沙村第3生产队没收陈发良的履约保证金46200元，履约保证金归其所有。三沙村第3生产队为证明陈发良存在转包事实，应视为违约没收履约保证金。一审庭审中，证人李某陈述称：我在鱼塘附近居住的，我知道鱼塘在2018年发包给陈发良，但在2019年我就看到李寿林在鱼塘处管理，陈发良将鱼塘转包给了李寿林。梁某陈述称：我是三沙村三队的村民，我在2019年12月散步的见到陈发良将承包的鱼塘转给了李寿林。一审法院认为，虽然证人陈述陈发良将鱼塘转包给了李寿林，但对转包事实并没有提供充分证据予以佐证，而三沙村第3生产队提供的证据中，有2020年3月26日陈发良与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》和《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物奖励确认表》，足已认定涉及的青苗和地上附着物属于陈发良，因此，三沙村第3生产队的诉讼请求依据不足，一审法院不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条的规定，判决如下：一、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队在该判决发生法律效力之日起三日内向陈发良退回履约保证金46200元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助办理广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队办理退回履约保证金46200元的手续；二、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队在该判决发生法律效力之日起三日内向陈发良退回土地承包款107415元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队办理退回土地承包款107415元的手续；三、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队在该判决发生法律效力之日起三日内向陈发良支付青苗及地上附着物补偿款207900元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队办理退回青苗及地上附着物补偿款207900元的手续。四、驳回陈发良的其余诉讼请求。五、驳回广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队的诉讼请求。本案本诉受理费4773元，陈发良负担373元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队负担4400元；反诉费477.5元，广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队负担。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。经本院查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审中，当事人没有提交新的证据。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”陈发良签署的两份《恒鑫、国际化教育园及周边配套用地征地项目青苗和地上附着物补偿确认表》仅显示青苗及地上附着物包干补偿单价为30000元，没有区分青苗补偿费及地上附着物补偿费各自的金额。而案涉《土地承包合同》约定青苗补偿费按合同面积甲方占50%，乙方占50%，，地上附着物归乙方因此，合理在双方之间分配青苗补偿费和地上附着物补偿费的前提是明确这两种补偿费的具体金额，现有的征地文件无法确认两种补偿费用的具体金额，双方也对此无法达成一致意见，应视为双方对补偿标准存在争议。对补偿标准有争议的，应由县级以上地方人民政府协调及批准征收土地的人民政府裁决，不属人民法院民事案件审理的范围，一审法院在民事案件中酌情确定青苗补偿费占70%、、地上附着物补偿费占30%处理不当，本院予以纠正。陈发良可以依据上述行政法规规定向有关政府部门申请解决青苗补偿费和地上附着物补偿费的标准问题。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3520号民事判决第三项；二、撤销广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3520号民事判决第四项中关于驳回陈发良有关退回青苗及地上附着物补偿款的诉讼请求部分；三、驳回陈发良要求广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队、广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社支付青苗及地上附着物补偿款346500元诉讼请求的起诉。一审本诉案件受理费2412元，二审案件受理费7507.8元，退回陈发良；二审案件受理费3350.7元，退回广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第3生产队。本裁定为终审裁定。审判员  刘欢二〇二〇年十二月十六日法官助理曹筱雨书记员林谷曼