辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1081行初61号原告张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。原告张日昌，男，1940年4月8日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。原告张峻恺，男，1994年7月1日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。上列二原告即张日昌、张峻恺的委托代理人张清（原告张日昌儿子、原告张峻恺父亲），男，1969年12月30日出生，汉族，住辽阳市太子河区。委托代理人张伟（原告张日昌女儿、原告张峻恺姑姑），即上列第一原告。被告辽阳市行政审批局，统一社会信用代码11211000MB0N98774J，住所地辽阳市文圣区新城路9号。法定代表人宿奎刚，系该局局长。委托代理人杨松，系该局工作人员。委托代理人富望舒，辽宁共宸律师事务所律师。第三人辽宁恒利集团发展有限公司，统一社会信用代码912110007256533405，住所地辽阳市白塔区民主路2段49号。法定代表人吴玉颖，系该公司董事长。委托代理人杜宇，辽宁冠信律师事务所律师。原告张伟、张日昌、张峻恺诉被告辽阳市太子河区营商环境建设局及第三人辽宁恒利集团发展有限公司建设工程规划管理一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市行政审批局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告张伟及张日昌、张峻恺的委托代理人张伟（本案原告）、张清、被告辽阳市行政审批局的委托代理人杨松、富望舒、第三人辽宁恒利集团发展有限公司的委托代理人杜宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。辽阳市规划局于2012年3月31日为第三人辽宁恒利集团发展有限公司颁发建字第211000201220005号建设工程规划许可证，内容为：建设单位（个人）：辽宁恒利集团发展有限公司。建设项目名称：恒利新城西区（保障性住房、商品房）。建设位置:繁荣大街南侧。建设规模：395361.46平方米。原告张伟、张日昌、张峻恺诉称，原告地块位于恒利新城项目28号楼处，该项目地块辽政地字[2011]410号土地批复经国务院最终裁决国复[2018]74号因事实不清、权属不清有争议确认违法，原辽阳市国土资源局向原告下发的《责令交出土地通知书》经辽阳市中级人民法院（2015)辽阳行终字第00117号判决撤销，原告地块至今未依法征收，2019年3月29日晚，原告的房屋被偷拆，偷拆房屋行为经辽市行复决字[2019]22号确认违法，经信息公开获知原辽阳市规划局（现并入辽阳市自然资源局）为用地批复违法地块核发了《建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》第4、40条、《辽阳市城乡规划条例》31条的规定，另外辽宁恒利集团发展有限公司无《安全生产许可证》，违反了《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《辽宁省安全生产条例》的规定，不具备发放《建设工程规划许可证》的条件，根据《行政诉讼法》第2条和12条第3、12款，提起诉讼。现请求：部分撤销原辽阳市规划局核发给辽宁恒利集团发展有限公司的恒利新城项目的《建设工程规划许可证》，即原告所拥有土地使用权和房屋坐落位置地块（以下简称原告地块）范围部分的《建设工程规划许可证》。原告张伟、张日昌、张峻恺提供证据如下：1、土地证复印件、房照复印件、翻建前房照复印件、翻建批准复印件，证明原告拥有的房屋和土地使用权地块没有被依法征收征用，本案建设工程规划许可证范围包含了原告房屋和土地使用权地块范围，征地补偿活动没有结束，原告具有主体资格，与建设工程规划许可证具有利害关系；2、辽市国土资依申请[2019]1号信息告知书、辽自然资复不字[2019]2号不予受理决定书、（2019）辽0102行初158号行政判决书、（2020）辽01行终312号行政判决书,证明原告在法定期限内提起复议，复议程序结束后在法定期限内起诉原行为，符合行政诉讼法规定，符合法定起诉条件；3、辽政地字[2011]410号土地批复,证明原告拥有的国有土地使用权土地被划入集体土地报批；4、国复[2018]74号行政复议裁决书,证明国务院最终裁决认定410号土地批复事实不清、权属不清，国务院以最终裁决的形式认定，410号批复不得征收原告拥有的国有土地使用权土地、原告拥有的国有土地使用权证合法有效。在该裁决书第8页中对国有土地使用权证合法有效有表述。此效力高于地方政府撤土地证的效力。国复[2018]74号裁决第7-8页集体所有土地可以依法被征收为国有，国有土地依法不能成为被征收的对象，被征收土地上同时并存有集体土地所有权证、国有土地使用权证，两者均是土地权属的确认形式，均具有法律效力。因此，410号批复没有征收原告拥有的国有土地，白塔区政府撤销土地证公告的效力，低于国务院裁决的效力，原告是案涉土地的真实权利人，与核发建设工程规划许可证批准强行使用土地行为，具有利害关系。国务院是最终裁决，一经下达就具有法律效力，任何单位和个人不得更改，任何与国务院裁决相冲突的法律判决都是违法的；5、辽宁省住房和城乡建设厅信息公开答复2份,辽国土资[2014]46号行政复议决定书，证明被告不应该核发建设工程规划许可证。不符合发证条件；6、《责令交出土地通知书》、徐往子村委会证明、（2015）辽阳行终字第00117号行政判决、辽市行复决字[2019]22号行政复议决定书,证明410号批复征地补偿活动没有结束，原告是涉案土地真实权利人具有主体资格，原告房屋没有被依法征收征用是被违法偷拆的，原告未获得补偿安置，第三人不是案涉土地真实的权利人，被告及第三人不得强行使用被征土地，原告有权拒绝交出土地，被告不应该核发建设工程规划许可证；7、辽太发改发[2012]5、6号文件,证明410号批复报批时违反《土地管理法实施条例》第22、23条规定，缺少法定前置要件，缺少建设项目立项批准文件，第三人采取欺骗手段骗取批准，根据土地管理法第79条，410号批复是无效的，被告以违法且无效的410号批复作为行政依据是违宪违法的；8、原告发现涉案地块国有资产流失情况说明及证据,证明被告不应该为国有资产流失地块核发建设工程规划许可证。不符合发证条件；9、辽阳市白塔区人民政府和辽阳市太子河区人民政府关于征地和拆迁补偿费用缴纳凭证答复、出让合同第3、4、5、6页、白塔自然局和太子河自然局关于征地和拆迁补偿费用缴纳凭证答复、徐往子村委会于2020年7月7日出具的土地费证明、徐往子村土地费进账单、徐往子村银行对账单、辽阳市财政局关于受让人支付的土地出让金和全部价款缴纳凭证的答复、410号批复中预算外拨款凭证，证明第三人至今没有按照出让合同第7、11条的规定办理关于原告拥有的原划拨国有建设用地使用权补办出让手续并向法庭提供相关证明材料，第三人没有缴纳征地和拆迁补偿费用，财务造假，并且银行对账单与徐往子村会计凭证记录不符，征地补偿安置费没有依法全部足额到位，预存的50%征地补偿费到账就支走了，另外50%至今没有到徐往子村账户，因此不应该办理供地手续，不应核发《建设工程规划许可证》，还证明第三人申请行政许可时没有向被告反应真实情况；10、辽市自然资依申请[2020]2号依申请公开政府信息告知书,证明第三人没有按照出让合同第7、11条的规定办理关于原告拥有的原划拨国有建设用地使用权补办出让手续并向法庭提供相关证明材料。证明原告是涉案土地的真实权利人，第三人不是涉案土地真实的权利人，第三人不具备申请工程规划许可证的法定资格，被告不应该核发行政许可；11、辽市政办依申请[2020]10号依申请公开政府信息告知书、辽市财申[2020]5号辽阳市财政局政府信息公开申请告知书,证明第三人没有依法缴纳征地拆迁补偿安置费用，辽阳市政府没有下达涉案地块土地使用权划拨批准文件，被告不应核发建设工程规划许可证，还证明第三人申请行政许可时没有向被告反应真实情况，骗取建设工程规划许可证；12、政府信息公开申请表、《辽宁省人民政府关于调整辽阳市部分行政区划的批复》（辽政[2012]20号）、《关于同意辽阳经济开发区晋升为省级开发区的批复》（辽政[2002]22号），证明辽阳经济开发区的管辖范围应当由辽宁省人民政府确定，辽阳市人民政府无权确定，被告是本案适格被告。被告辽阳市行政审批局辩称，一、答辩人不是本案适格被告。根据辽阳市人民政府文件《关于取消下放调整一批政务服务事项的决定》（辽市政发[2019]6号）、《中共辽阳市委办公室辽阳市人民政府办公室关于印发的通知》（辽市委办发[2019]19号）之规定，应由辽阳经济开发区管委会负责案涉建设工程规划许可证的具体审批工作。根据《行政诉讼法》第二十六条之规定，答辩人不是本案适格被告二、原告不是本案适格的诉讼主体，应依法驳回其起诉。案涉建设工程规划许可证是由辽阳市规划局向辽宁恒利集团发展有限公司的恒利新城项目核发，三原告不是该建设工程规划许可证核发行为的相对人，与该建设工程规划许可证不具有《行政诉讼法》第二十五条所规定的利害关系。因此，原告不具有提起本案诉讼的主体资格，人民法院应依法驳回原告的起诉。三、本案已超法定起诉期限，应依法驳回原告的起诉。原告在起诉状中自述通过信息公开获原辽阳市规划局核发了辽宁恒利集团发展有限公司恒利新城项目的建设工程规划许可证，而辽阳市自然资源局向原告公开该信息的时间为2019年4月15日。因此，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应自知道或者应当知道核发案涉建设工程规划许可证之日起六个月内和人民法院提起诉讼。故原告的起诉期限已经超过法定起诉期限，人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市行政审批局提供证据如下：1、《关于组建辽阳市行政审批局的通知》（辽市编发[2016]39号，证明辽阳市行政审批局的组建情况；2、《关于取消下放调整一批政务服务事项的决定》（辽市政发[2019]6号）、《中共辽阳市委办公室辽阳市人民政府办公室关于印发的通知》（辽市委办发[2019]19号）、辽阳经济开发区经济管理权限范围图，证明辽阳市政府、市委已将建设工程规划许可证的审批权下放至经济开发区，直接下放开发区的行政职权，由开发区审批办结。案涉恒利集团恒利新城建设项目所处位置在辽阳经济开发区管辖范围内，该项目的建设工程规划许可证审批权由辽阳经济开发区管委会负责实施，故辽阳市行政审批局不是本案适格的被告；3、《关于辽阳市行政审批事项移交工作的通知》（辽市政办电[2016]25号），证明根据该通知第二条第一项，辽阳市行政审批局仅对审批事项移交后的审批行为负全部责任，辽阳市行政审批局成立前的审批行为仍由原审批机关负责；4、《辽阳市行政审批事项移交协议书》，证明2016年11月30日，辽阳市行政审批局与辽阳市住房和城乡建设委员会签订《辽阳市行政审批事项移交协议书》，辽阳市行政审批局仅对审批事项移交后的审批行为负全部责任。第三人辽宁恒利集团发展有限公司述称，原告的土地使用证已被注销，与该地块及该地块后续行政行为无利害关系，应驳回其诉讼请求。第三人辽宁恒利集团发展有限公司未提供证据。经审理查明，原告张伟、张日昌、张峻恺所有的房屋位于辽阳市××往××委。2019年4月15日，辽阳市自然资源局作出辽市国土资依申请[2019]1号依申请公开政府信息告知书，对张伟申请其公开的辽宁恒利集团发展有限公司的建设工程规划许可证作出答复，并将从辽阳市城市建设档案馆审批档案中复印出的《建设工程规划许可证》送达给张伟。后三原告向辽宁省自然资源厅申请行政复议，辽宁省自然资源厅于2019年4月28日作出辽自然资复不字[2019]2号不予受理决定书，对三原告的复议申请不予受理。三原告不服，向沈阳市和平区人民法院提起诉讼。沈阳市和平区人民法院于2019年10月11日作出（2019）辽0102行初158号行政判决书，驳回三原告的诉讼请求。三原告不服，提出上诉。沈阳市中级人民法院于2020年6月8日作出（2020）辽01行终312号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告于2020年6月17日向本院提起诉讼。本院认为，2011年2月10日，辽宁省人民政府作出410号《用地批复》，将案涉土地征为国有，该批复虽经国务院裁决确认违法，因案涉土地已建设完成，并未被撤销。2012年7月5日原告的国有土地使用权证被公告注销，且已生效。三原告对案涉土地不再享有相关权利，三原告与第三人取得建设工程规划许可证的许可行为已不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条所规定的利害关系，三原告的起诉，应予驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张伟、张日昌、张峻恺的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告张伟、张日昌、张峻恺。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  李 涛人民陪审员  高耀君二〇二〇年十二月七日书 记 员  李林静