广西壮族自治区昭平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1121民初508号 原告（反诉被告）：昭平县自然资源局，住所昭平县昭平镇河西东路66-1号。 法定代表人：林祥发，该局局长。 委托诉讼代理人：罗彪，男。 委托诉讼代理人：谢斌，广西卓秀律师事务所律师。 被告（反诉原告）：昭平县新涛房地产有限公司，住所昭平县昭平镇锦绣榕园13-6号。 法定代表人：张亚斌，该公司总经理。 委托诉讼代理人：单平，女。 委托诉讼代理人：董良慧，广西裕华律师事务所律师。 原告（反诉被告）昭平县自然资源局与被告（反诉原告）昭平县新涛房地产有限公司（以下简称新涛公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年4月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。昭平县自然资源局委托诉讼代理人罗彪、谢斌，新涛公司委托诉讼代理人单平、董良慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 昭平县自然资源局向本院提出诉讼请求：一、请求新涛公司支付土地出让价款利息27.94万元、支付土地出让价款违约金285.6万元。二、请求新涛公司承担本案受理费。事实与理由：新涛公司于2018年3月16日以土地出让价款5440万元竞得位于昭平县江滨新区地块面积为14497.82平方米（折合21.75亩）编号为ＺＴＣ-2018-08号的国有土地使用权。土地用途为城镇住宅用地兼容批发零售用地。2018年4月16日，新涛公司与昭平县自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号：昭土出〔2018〕047号）（以下简称《出让合同》），并于2019年1月23日签订《国有建设用地使用权出让合同（补充协议书）》（以下简称《补充协议书》）。《出让合同》第十条第一款第二项约定“按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期2720万元，付款时间2019年1月20日之前。第二期2720万元，付款时间2019年4月15日之前。”2018年12月21日新涛公司已缴清第一期土地出让价款。2019年7月29日缴清第二期土地出让价款。该笔价款已超过《出让合同》约定时间105天，至今为止尚欠第二期土地出让金利息及滞纳金。根据《出让合同》第三十条约定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付价款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”昭平县自然资源局分别于2018年12月18日、2019年4月25日、2019年6月12日、2019年7月10日、2019年8月12日、2019年10月8日、2019年12月19日向新涛公司送达《关于催缴昭平县江滨新区地块土地出让金利息及滞纳金的通知》，但该公司至今仍未向原告支付第二期土地出让价款利息及滞纳金。故向法院提起诉讼。 新涛公司辩称，昭平县自然资源局诉讼请求没有事实理由，请求驳回。昭平县自然资源局没有履行合同约定的先行义务，存在违约行为，因此本案应当由昭平县自然资源局承担违约责任，新涛公司不应当承担合同违约责任。 新涛公司向本院提出反诉请求：请求昭平县自然资源局支付土地出让金违约金1,000.96万元，本诉及反诉诉讼费由昭平县自然资源局承担。事实与理由：昭平县自然资源局（原昭平县国土资源局）与新涛公司于2018年4月16日签订《出让合同》。第六条约定出让人同意在2018年5月15日前将出让宗地交付给受让人，交付土地达到“场地平整，周围基础设施达到通路、通电、通讯”的条件。出让方并没有按上述约定条件将合同项下的宗地交付给新涛公司，其中宗地红线范围内有2幢杂物房未征收；有一幢环保局办公楼及江湾一号售楼部需拆除搬迁；河西东路街面两栋楼房内有一栋未搬迁，还入住部分安置人员；烈士陵园山坡旁红线范围内有一栋杂物房未征收待拆除；烈士陵园山坡上电线杆紧临宗地位置，急需相关部门重新勘察路线避开危险源；江滨新区5号地块的箱涵施工前由新涛公司与县政府约定，先由新涛公司垫资施工，最后的结算资金抵作3号地的土地出让金。新涛公司已完成垫资施工，但至今县政府未安排结算。以上问题新涛公司多次以书面形式向昭平县政府和昭平县自然资源局反映要求解决。昭平县政府本着实事求是的原则，认为本案项下的宗地确如新涛公司所述，于是在2019年1月21日召开会议，并形成昭政阅[2019]1号《昭平县土地审批领导小组会议纪要》，决定本案项下宗地的第一期土地出让金2,720万元的交付时间由2018年5月15日变更为2019年1月20日前，并于2019年1月23日与新涛公司补签订《补充协议书》。新涛公司认为，出让方不能按《出让合同》的交付条件交付土地，根据合同法第六十七条规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”昭平县自然资源局具有“先履行义务”而没有按约定履行，新涛公司有权拒绝其履行要求。新涛公司不应当承担违约责任，相反昭平县自然资源局应承担相应的违约责任。《出让合同》第六条约定，出让人同意在2018年5月15日前将出让宗地交付给受让人，交付土地达到“场地平整，周围基础设施达到通路、通电、通讯”的条件。第三十七条约定“……出让人未按时按供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”根据上述约定，新涛公司请求昭平县自然资源局承担违约责任有事实和法律依据。请法院判如诉请。 昭平县自然资源局对新涛公司的反诉辩称，一、昭平县自然资源局已履行将3号地按国有土地使用权挂牌出让公告的土地现状交付新涛公司，新涛公司同意接受并占有使用，昭平县自然资源局没有构成违约。理由如下：（一）为加快江滨中路建设，经县人民政府批准，昭平县自然资源局于2018年3月16日对昭平县江滨新区地（编号为ＺＴＣ-2018-08）国有土地使用权公开拍卖。2018年3月13日，新涛公司提交《竞买申请书》，视同对昭平县自然资源局挂牌出让交易土地现状无异议并全面接受。而标的物的当时现状就是还有房屋未拆除，新涛公司对情况是明知并认同的。新涛公司以土地出让价款5440万元竞得昭平县江滨新区地国有建设用地使用权。2018年4月16日，昭平县自然资源局与新涛公司签订《出让合同》，并于2018年5月15日签订昭土交［2018］085号《国有建设用地交地确认书》。昭平县自然资源局已于2018年5月15日将3号宗地交付给新涛公司，新涛公司签字同意接受。在2018年5月25日之前未办理建筑工程施工许可证的情况下，新涛公司进场开展“公园华庭样板房”等工程建设工作。为此，县住建局于2018年5月28日向新涛公司送达了2018-02号《停工整改通知书》。（二）昭平县自然资源局交付3号宗地后，新涛公司向昭平县自然资源局报告在3号地红线范围内有房屋未拆迁影响施工问题，县政府及昭平县自然资源局高度重视，并于2019年1月前全部完成拆除工作。昭平县自然资源局认为即使部分土地有房屋未拆除，也应按双方签订的《出让合同》第三十八条“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。……。”的约定处理。并且新涛公司提交的《要求妥善处理江滨新区3号地块土地出让相关问题的报告》中，也自认2018年11月7日前涉案地块已达到净地。（三）本着实事求是的原则，昭平县自然资源局向昭平县政府请求批准变更昭平县江滨新区地第一期出让金价款2720万元付款时间由2018年5月15日之前支付变更为2019年1月20日前支付。昭平县政府于2019年1月21日召开昭平县土地审批领导小组会议，会议同意昭平县自然资源局的请示要求（昭政阅〔2019〕1号会议纪要）。昭平县自然资源局与新涛公司协商于2019年1月23日签订了《补充协议书》，约定将第一期出让价款的缴款时间由2018年5月15日前变更为2019年1月20日前。根据《出让合同》第十条约定，新涛公司应于2018年5月15日之前支付，而新涛公司于2018年12月21日支付875万元。该补充协议的签订实际上免除了新涛公司应按《出让合同》第十条约定的第一期出让金缴款时间（2018年5月15日前）至2018年12月21日交清第一期出让金尾款875万元之日应交而未交出让金所产生的违约金。（四）根据《出让合同》第十一条“受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记”及第三十七条“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地……。”的约定，双方当事人对涉案《出让合同》的履行先后顺序进行了约定，即新涛公司支付土地出让价款的义务在先，昭平县自然资源局交付土地的义务在后。根据合同法第六十七条规定，在新涛公司未按照约定交付土地使用权出让价款的情况下，昭平县自然资源局交付土地的义务可以顺延。但实际上昭平县自然资源局按照出让合同的约定将涉案地块交付给了新涛公司。所以新涛公司对昭平县自然资源局提起反诉没有事实和法法律依据。（五）根据昭平县［2018］国土建字第87号《建设用地批准书》3号地批准建设工期自2019年5月至2022年5月。新涛公司在昭平县自然资源局于2019年1月前全面履行交付净地的义务后，没有影响新涛公司正常项目施工。 二、关于违约金计算标准的问题。土地出让合同相较于普通的民事合同的确具有其特殊性，其中一方主体为政府土地行政主管部门，由其提供的土地出让合同格式文本必然受到相关法律、法规和规范性文件的约束。国务院办公厅《关于规范国有权出让收支管理的通知》第7点“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金”的规定，并明确了对违反本通知规定的责任后果。此规范性文件中关于土地出让合同违约金标准的规定，系针对国有土地交易市场做出政策性规定，体现在土地出让合同中，不属于双方能够任意协调达成的条款。该类条款如不存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形，应以此为依据确认双方的民事权利义务。况且，双方对于土地出让合同的内容包括责任的约定应当是知道的，合同一旦签署，应当对政府主管部门和房地产企业双方具有约束力。本案中《出让合同》系双方真实意思表示，新涛公司作为专业房地产开发公司，在取得囯有土地使用权时应当知道违约责任后果，亦不存在其不能预见的情形。因此根据双方签订的《出让合同》第三十条“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”之约定，新涛公司应当承担逾期交付土地出让金的违约责任。 三、关于双方违约责任追究适用合同条款问题。新涛公司未按照合同约定支付土地价款构成违约的，应按照《出让合同》第三十条的约定承担延迟支付土地价款的违约责任。《出让合同》第七章针对9种不同的违约情形分别约定了不同的违约责任条款。该合同第三十八条关于“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失”的约定，明确了土地出让方交付土地的违约责任处理方式。该条与第三十条关于受让人迟延支付土地价款的违约责任，是双方当事人针对土地价款支付与土地交付两种不同违约情形而分别约定的独立的违约条款。昭平县自然资源局主张新涛公司迟延支付土地价款的违约金，而新涛公司以昭平县自然资源局土地交付违约进行抗辩，明显不能成立。如果新涛公司认为昭平县自然资源局交付土地违约并造成其损失，应另行主张。综上，新涛公司于2019年7月29日逾期付清第二期出让金的情况下，以《出让合同》第三十七条未按时提供出让土地而致使新涛公司合同项下宗地占有延期为由，要求昭平县自然资源局支付土地出让金违约金1,000.96万元，事实理据不足。请求法院支持昭平县自然资源局本诉请求，驳回新涛公司反诉请求。 昭平县自然资源局围绕诉讼请求和针对新涛公司的反诉依法向本院提交以下证据：证据1昭平县人民政府关于昭平县江滨新区地（01地块）国有建设用地土地使用权挂牌出让方案的批复。证据2昭平县土地使用权挂牌出让成交确认书［编号：（2018）009号］。证据3-4一般缴款书。证据5《出让合同》（电子监管号:4511212018Ｂ01359）。证据6《补充协议书》。证据7关于催缴土地出让金利息及滞纳金的通知。证据8昭平县项目征收建（构）筑物协议书。证据9关于请求补偿地上构筑物的报告。证据10房屋征收与构筑物现场调查表。证据11房屋征收、拆迁物及补偿费明细表。证据12对公客户回单。证据13房屋拆除审批单。证据14拆除地上建筑物同意书。证据15关于清除地上附着物的公告。证据16通知（2018年12月28日）。证据17营业执照及法定代表人身份证。证据18-19昭平县林业水泥厂拆除前照片及拆除后现场照片。证据20昭平现国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告。证据21昭平县人民检察院检察建议书。证据22国有建设用地交地确认书。证据23停工整改通知书（编号2018-02号）。证据24建设用地批准书（昭平县［2018］国土建字第087号）。证据25建设用地规划许可审批单存根［（昭平）城规管地定字第451121201800001号］。证据26昭平县江滨新区地现状照片（2020年6月9日拍摄）。证据27《建筑物拆除施工合同》、房屋征收与构筑物现场调查表。证据28昭平县土地收购储备中心拨款处理笺。证据29支付拆除费用凭证。证据30关于解决拆除办公楼、拆迁户过渡安置费、安置拆迁户搬迁费等费用的请示。证据31广西壮族自治区人民政府关于昭平县2009年第二次批次城市建设用地的批复。证据32昭平县人民政府关于昭平县江滨新区地块（01地块）国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复。证据33竞买申请书。证据34要求妥善处理江滨新区3号地块土地出让相关问题的报告。 新涛公司针对昭平县自然资源局的起诉及围绕反诉请求依法向本院提交以下证据：证据1《出让合同》（电子监管号:4511212018B01359)。证据2关于尽快解决我公司江滨新区地块相关问题的报告（2018年3月25日）。证据3关于我公司江滨新区3号地块未在约定时间内办理供地手续的回函（2018年7月2日）。证据4关于请求尽快解决我公司江滨新区项目存在相关问题的报告(2018年8月22日)。证据5关于贵局要求办理供地手续的回函(2018年1月16日)。证据6要求妥善处理江滨新区3号地块土地出让相关问题的报告(2018年11月7日)。证据7照片。证据8江滨新区3号地勘测定界图（01地块）。证据9昭平县土地审批领导小组会议纪要（昭政阅〔2019〕1号）。证据10会议内容摘要。证据11转账业务凭证、收入专用收据。证据12《补充协议书》。证据13不动产权籍调查表。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。新涛公司对昭平县自然资源局提交的证据3、4、5、7、21、23、24、26、30、31、32均无异议，昭平县自然资源局对新涛公司提交的证据6、9、12均无异议，对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：新涛公司对昭平县自然资源局提交的证据1、2、6、8-20、25、27-29、33、34的真实性、合法性和关联性均无异议，但对证明内容有异议。本院认为，该组证据能否证明昭平县自然资源局拟证明的内容，要结合全案证据和待查明的案件事实综合予以认定。昭平县自然资源局提交的证据22，该证据有昭平县自然资源局和新涛公司双方盖章确认，本院对该证据的真实性予以认定，但对双方就交地确认的宗地是否为净地，要结合查明事实予以认定。昭平县自然资源局对新涛公司提交的证据1、8、11的真实性、合法性和关联性均无异议，但对证明内容有异议。本院认为，该证据能否证明新涛公司拟证明的内容，要结合全案证据和待查明的案件事实综合予以认定。新涛公司提交的证据2-5，均为打印件，既无加盖公章，也无送达证明，且昭平县自然资源局不予认可收到相关材料，本院对该证据不予认定。新涛公司提交的证据7，因照片没有载明拍摄时间和人员，无法核实照片内容的真实性，且无其他证据佐证，因此，本院对该证据不予认定。新涛公司提交的证据10，新涛公司主张该证据是会议内容摘要，但摘要内容没有说明出处并加盖核对章，无法核实内容的真实性，本院对该证据不予认定。新涛公司提交的证据13，可以证明涉案宗地确认界址线的有关事实，对此本院予以认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年3月16日，新涛公司以土地出让价款5440万元竞拍取得县自然资源局挂牌出让的位于昭平县江滨新区地块（编号为ＺＴＣ-2018-08号）宗地面积为14497.82平方米（折合21.75亩）的国有土地使用权。土地用途为城镇住宅用地兼容批发零售用地。2018年4月16日，昭平县自然资源局（出让人）与新涛公司（受让人）签订《出让合同》（合同编号：昭土出〔2018〕047号）。合同第六条约定，出让人同意在2018年5月15日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到场地平整；周围基础设施达到“三通”（通路、通电、通讯）。第八条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为5440万元。第九条约定本合同项下宗地的定金为2720万元，定金抵作土地出让价款。第十条约定，受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）……；（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期大写贰仟柒佰贰拾万元（小写27200000元），付款时间：2018年5月15日之前。第二期大写贰仟柒佰贰拾万元（小写27200000元），付款时间:2019年4月15日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。第三十条约定，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条约定，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分,受让人并可请求出让人赔偿损失。第三十八条约定，出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。 昭平县国土资源局（甲方）与新涛公司（乙方）签订《补充协议书》。协议第一条约定将第一期国有建设用地使用权出让价款人民币2,720万元，付款时间由2018年5月15日之前变更为2019年1月20日之前。该协议书落款时间为2019年1月23日。 2018年3月16日，昭平县自然资源局与新涛公司签订《昭平县土地使用权挂牌出让成交确认书》［编号：（2018）009号）］载明，新涛公司（竞得人）于2018年3月16日竞得位于昭平县江滨新区地块（01地块）的国有土地使用权，并于同年4月16日前持本《成交确认书》到昭平县国土资源局签订《出让合同》。2018年5月15日，昭平县自然资源局与新涛公司签订《国有建设用地交地确认书》，载明昭平县国土资源局（交地方）于2018年5月15日已将该宗地实际交付给新涛公司（受让方），新伟公司（受让方）同意接受等主要内容。2018年11月7日，新涛公司向昭平县国土资源局提交《要求妥善处理江滨新区3号地块土地出让相关问题的报告》，陈述“在竞拍取得土地后，我公司在现场实地查看，发现宗地范围内有两栋杂屋房未拆迁、环保局办公楼未拆迁、烈士陵园山坡旁有两栋杂屋房未征收等问题，贵局出让土地不是净地出让。为此我公司向贵局报告说明情况，因此合同未签订。通过贵局的努力，该地块已基本达到净地出让，能够交地。为此我公司愿意按竞标要求签订合同并交纳下差的土地出让金。”2019年1月21日，昭平县人民政府《昭平县土地审批领导小组会议纪要》（昭政阅〔2019〕1号）“十三、关于变更昭平县江滨新区地（01地块）付款时间的问题，会议同意昭平县新涛房地产有限公司位于昭平县江滨新区地（01地块），编号为ＺＴＣ-2018-08号国有土地使用权购买资金，第一期2720元付款时间由2018年5月15日前变更为2019年1月20日前。” 现有证据可证明新涛公司于2018年4月16日取得《建设用地批准书》，2018年5月2日取得《建设用地规划许可证》。 新涛公司于2018年12月21日前缴清第一期土地出让价款。2019年7月29日缴清第二期土地出让价款。昭平县自然资源局分别于2018年12月18日、2019年4月25日、2019年6月12日、2019年7月10日、2019年8月14日、2019年10月8日、2019年12月19日向新涛公司送达催缴土地出让金利息及滞纳金的通知。 另查明，2020年3月25日，昭平县人民检察院向昭平县自然资源局作出《检察建议书》（昭检行公[2020]45112100013号）。建议昭平县自然资源局依法履行追缴新涛公司迟延缴交第二期土地出让金的利息及滞纳金，避免造成国家利益受到侵害。 再查明，2019年2月13日，因机构改革，根据昭发〔2019〕1号《昭平县机构改革方案》文件规定，整合昭平县国土资源局职责及相关部门的部分职责，组建昭平县自然资源局，不再保留昭平县国土资源局。原昭平县国土资源局的权利和义务由新组建的昭平县自然资源局承继。 本院认为，一、关于昭平县自然资源局诉请新涛公司支付土地出让价款利息27.94万元及支付土地出让价款违约金285.6万元的问题。（一）第二期土地出让价款支付时间的认定及新涛公司支付该期土地出让价款是否构成违约的问题。昭平县自然资源局（出让人）与新涛公司（受让人）签订的《出让合同》和《补充协议书》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方均应按照合同约定全面履行自己的义务。《出让合同》第六条约定，出让人同意在2018年5月15日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：(一）场地平整达到场地平整；周围基础设施达到“三通”（通路、通电、通讯）。新涛公司于2018年5月15日在《国有建设用地交地确认书》上盖章确认：昭平县国土资源局（交地方）于2018年5月15日已将该宗地实际交付给新涛公司（受让方），新涛公司（受让方）同意接受。根据有关法律法规的规定，土地出让时应当具备净地交付条件，在法律层面上无权属纠纷和其他障碍。但根据新涛公司《要求妥善处理江滨新区3号地块土地出让相关问题的报告》以及相关的征收建（构）筑物协议书等证据，证实昭平县自然资源局于2018年5月15日向新涛公司交付的涉案土地存在瑕疵，在宗地范围内确有两栋杂屋房未拆迁，环保局办公楼未拆迁，烈士陵园山坡旁有两栋杂屋房未征收。新涛公司于2018年11月7日出具的《要求妥善处理江滨新区3号地块土地出让相关问题的报告》中自认“该地块已基本达到净地出让，能够交地。为此我公司愿意按竞标要求签订合同并交纳下差的土地出让金。”昭平县自然资源局在反诉答辩状自认“交付3号宗地后，新涛公司向昭平县自然资源局报告在3号地红线范围内有房屋未拆迁影响施工问题，县政府及昭平县自然资源局高度重视，并于2019年1月前全部完成拆除工作。”昭平县自然资源局提交的证据8-11、证据18-19的证明内容均陈述有“并在2019年1月23日前拆除。”根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三条“在诉讼过程中，一方当事人陈述的于己不利的事实，或者对于已不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。在证据交换、询问、调查过程中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，当事人明确承认于己不利的事实的，适用前款规定。”的规定，根据上述证据及查明的事实，本院综合认定涉案宗地上的障碍物于2018年11月7日前已完全清除。因此，昭平县自然资源局的履行瑕疵确实给新涛公司施工带来了一定的影响，为此，结合双方当事人签订的《补充协议》将第一期出让金付款时间由2018年5月15日之前变更为2019年1月20日之前。本院认为第二期土地出让金付款时间亦应该相应的由2019年4月15日之前合理顺延至2020年12月20日之前。综上，新涛公司于2019年7月29日缴清第二期土地出让价款，并未超出上述第二期合理顺延后付款时间。故，昭平县自然资源局以新涛公司逾期付款构成违约而请求支付违约金，无事实依据，本院不予支持。 （二）关于昭平县自然资源局请求利息问题。新涛公司虽然缴清第二期出让价款，但根据《出让合同》第十条约定，受让人同意按照以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期2,720万元，付款时间为2018年5月15日之前。第二期2,720万元，付款时间为2019年4月15日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。因此，昭平县自然资源局请求新涛公司按约定支付相应利息，符合法律有关规定和双方的约定，应予支持。按上述约定利息计算应从支付第一期土地出让价款之日（即2018年12月21日）起至实际清偿之日（即2019年7月29日）止，按支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款基准利率（即年利率4.35%）计付。现昭平县自然资源局该项请求从2019年1月20日起至2019年4月14日止计付利息，这是其行使自由处分民事权利的行为，应予尊重并准许。虽然昭平县自然资源局于2020年9月16日向本院提交变更诉讼请求的书面申请，增加计付利息期间的请求，即从原来计付截止时间2019年4月14日变更为2019年7月28日。本院认为，当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百三十二条“在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。”的规定，本案中原告增加诉讼请求，应当在本案受理后至法庭辩论结束前提出，现原告在法庭辩论结束后提出增加请求，不符合上述法律规定，本院不予采信。 二、关于新涛公司反诉请求昭平县自然资源局支付土地出让金违约金1,000.96万元的问题。如前所述，昭平县自然资源局已于2018年5月15日将该宗地实际交付给新涛公司，只是该交付尚存在一些瑕疵。根据双方合同的约定和当时的土地现状，对涉案宗地上有相关建（构）筑的情况，新涛公司是知悉的，昭平县自然资源局亦积极履行职责，于2018年11月7日前将宗地上建（构）筑物拆除完毕，亦将第一期土地出让价款的付款时间由2018年5月15日之前变更为2019年1月20日之前。因此，昭平县自然资源局不存在逾期交付土地的违约情形，只是交付的土地尚存在一些瑕疵。新涛公司以昭平县自然资源局逾期交付土地为由，请求昭平自然资源局支付逾期交付土地的违约金1,000.96万元的反诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第二百三十二条之规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）昭平县新涛房地产有限公司应于本案判决生效后十五日内向原告（反诉被告）昭平县自然资源局支付土地出让价款利息275,539.72元（利息以土地出让价款2,720万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准年利率4.35%，从2019年1月20日起至2019年4月14日止计付）； 二、驳回原告（反诉被告）昭平县自然资源局的其他诉讼请求； 三、驳回被告（反诉原告）昭平县新涛房地产有限公司的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 本诉案件受理费31,883元（昭平县自然资源局已预交），由昭平县新涛房地产有限公司负担；反诉案件受理费40,929元(新涛公司已预交)，由昭平县新涛房地产有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  林发强 人民陪审员  吴和生 人民陪审员  谢庆先 二〇二〇年九月二十七日 法官 助理  陈 晨 书 记 员  谢心雨