湖南省宜章县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1022民初1562号 原告：高遵华，男。 委托诉讼代理人高春红（系高遵华之子），男。 委托诉讼代理人唐志平，湖南福城律师事务所律师。 被告：宜章县玉溪镇长冲村委会第四村民小组。 负责人：高培海，该组组长。 委托诉讼代理人姚金姣，湖南莽源律师事务所律师。 原告高遵华与被告宜章县玉溪镇长冲村委会第四村民小组（以下简称长冲村四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月30日受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告高遵华的委托诉讼代理人唐志平、高春红，被告长冲村四组组长高培海及其委托诉讼代理人姚金姣到庭参加诉讼。 原告高遵华向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付其妻子颜如玉的预留安置用地回购款及土地补偿款共86500元。 事实和理由：2015年9月28日、2013年10月6日、2010年11月29日及此前，宜章县土地收购储备中心因宜章县东湖公园、阳普医疗和产业承接园三期等项目建设的需要，分四次征收了被告土地共八百多亩。宜章县土地收购储备中心依政策规定，按所征土地面积的10%为被告村民预留安置用地，并将四次征地应支付的征地补偿款的10%予以扣留，未向被告支付。2019年8月，宜章县玉溪镇人民政府（协议甲方）与被告（协议乙方）达成《预留安置用地货币补偿回购协议》。协议约定：按现行预留8%的标准应当预留给被告村民的预留安置地，由甲方按33万元/亩向乙方回购，甲方共应支付乙方预留安置用地回购款21874347元[（64.6179亩＋1.668亩）×330000元/亩]；此前多扣留的2%的征地补偿款，按各次的征地补偿标准补给乙方,甲方共应补给乙方征地补偿款517229元（501493元＋15736元）。以上两项合计为贰仟贰佰叁拾玖万壹仟贰佰柒拾玖元整（22391279.00元）。因甲方原因，该款项一直未向被告支付到位，直至2020年7月初，甲方上述应付款项才如数支付到被告指定账户。原告的妻子颜如玉生前系被告集体经济组织成员。颜如玉虽于2019年11月4日因病去世，但在2015年9月28日及此前的三次征地时，颜如玉均在世；2019年8月，宜章县玉溪镇人民政府与被告签订《预留安置用地货币补偿回购协议》时，颜如玉亦仍然在世，并以村民代表的身份在协议书上签名认可。因为政府的原因，该预留安置地回购款及补发的征地补偿款未在颜如玉在世时及时发放到位，但颜如玉依法应对预留安置用地回购款及征地补偿款享有分配资格。被告在2020年7月讨论、酝酿上述款项的分配方案时，明确表示颜如玉不享有分配资格，违法剥夺了颜如玉安置用地回购款及征地补偿款的分配权利，严重侵犯了颜如玉作为集体经济组织成员合法的权益。原告系颜如玉的丈夫，对颜如玉应当获取的财产享有共有权和继承权。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。恳请人民法院查明事实，依法判如所请。 被告长冲村四组答辩要点：一、原告高遵华主体不适格，不是本案当事人。本案现有证据无法证明原告与颜如玉存在合法有效的婚姻关系，原告主张系颜如玉的丈夫，则应提供婚姻登记机关出具的“结婚证”或是“婚姻登记信息”等具有法律效力的证据来证明。如原告无法提供，则与本案不存在直接的利害关系，不是适格当事人。二、颜如玉在分配方案确定时已经去世，不具有集体经济组织成员资格。被告与玉溪镇人民政府于2020年4月22日签订《预留安置用地货币补偿回购协议》时，预留地仍归集体所有，没有分配给村民，而颜如玉在该协议签订之前已经去世。根据法律规定，颜如玉自死亡之日起不再享有民事权利，自然也不具有被告村组集体经济组织成员的资格，依法不享有集体经济组织成员权益。三、征地补偿款是对农户现有家庭成员的补偿，已经去世的家庭成员不能成为享受征地补偿的权利主体。根据《土地管理法》第四十八条的规定，征收土地给予补偿的目的是保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。农村征地补偿款的计算不是基于人口，而是基于地。按照“增人不增地，减人不减地”的原则，对农户进行补偿。因此，对已死亡或丧失家庭成员资格的人丧失了农户成员的身份，自然无法获得补偿。四、家庭联产承包责任制的承包方是本集体经济组织的农户，即家庭承包是以农户为单位而不是以个人为单位。家庭成员之一死亡，土地承包经营权不发生继承，因此征地补偿款不属于遗产。本案中征地补偿款是发生在颜如玉去世后，颜如玉去世时土地仍未被征收，预留地依然属于被告集体所有。根据《农村土地承包法》第十六条的规定，家庭联产承包责任制的承包方是本集体经济组织的农户，其本质特征是以本集体经济组织内部农户家庭为单位实行农村土地承包经营，故该种形式的农村土地承包经营权只属于农户家庭，而不可能属于某一个家庭成员。根据《继承法》第三条的规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。农村土地承包经营权不属于个人财产，故不发生继承问题。本案中，颜如玉一人一户，其子女组成了各自家庭，各自取得土地承包经营权，因此，颜如玉去世后其承包土地应收归被告集体经济组织另行分配，不能由原告或其子女继续承包，更不能作为颜如玉的遗产处理。故以家庭为农村土地承包户的承包地并不发生继承，且征地补偿款不属于承包收益，因此征地补偿款不能作为遗产继承。综上所述，颜如玉去世后，其作为民事主体的权利能力丧失，对土地承包的主体资格亦丧失，他的土地承包经营权不发生继承，颜如玉去世后其按家庭承包方式所分得的土地被征用后所获得的土地补偿款，不能作为遗产由原告继承。故此，原告要求被告支付颜如玉部分的征地补偿款没有法律依据，请法院依法予以驳回。 根据当事人的举证、质证和本院的认证情况，结合庭审中双方当事人的陈述，本院认定下列事实：2015年9月28日，被告长冲村四组与宜章县土地收购储备中心签订了《征收土地补偿协议书》，约定宜章县土地收购储备中心征收被告长冲村4组的土地807.7238亩，宜章县土地收购储备中心依政策规定，按所征土地面积的10%为被告村民预留安置用地，并将该预留地部分的征地款25074651元从总款中予以扣除。2020年4月22日，宜章县玉溪镇人民政府（甲方）与被告（乙方）签订了《预留安置用地货币补偿回购协议》，约定：“一、生产生活预留地的要求：1、本次征收乙方集体807.7238亩，按政策8%应预留64.6179亩土地作为乙方今后的生产、生活保障用地。甲方采取货币补偿的方式一次性补偿给乙方，每亩土地的收购价为33万元，小计21323907元。2、因2015年9月28日以后与乙方签订的征地协议已扣除预留地10%，即25074651元，但……合计为贰仟贰佰叁拾玖万壹仟贰佰柒拾玖元整（22391279.00元）。”原告妻子颜如玉（2019年11月4日去世）生前系被告集体经济组织成员。2020年7月14日，被告长冲村四组制定了土地补偿款分配方案，255人参与分配，每人分得86500元。分配后，原告高遵华向被告长冲村4组主张应分得其妻颜如玉的土地征收补偿款，但未获得被告的同意。原告高遵华与颜如玉系夫妻关系，二人生育儿子高春红、高红太、高春太、女儿高小凤，案件审理过程中，高春红、高红太、高春太、高小凤向本院出具了放弃继承声明，自愿放弃继承颜如玉的财产。 本院认为，本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，本案争议焦点为：一、原告高遵华是否对颜如玉的遗产享有继承权，其是否是本案的适格诉讼主体的问题；二、关于颜如玉生前是否应享有分配村集体土地征收补偿款的权利，涉案征地补偿款是否是其遗产的问题。对此，本院评析如下： 一、关于焦点一。本院认为，依照《中华人民共和国继承法》第十条“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。”的规定，颜如玉死亡后，原告高遵华作为其配偶，属于第一顺序法定继承人，其对颜如玉的遗产享有继承权，颜如玉的第一顺序继承人中其四儿女作为继承人书面表示放弃继承，原告作为颜如玉的第一顺序法定继承人之一以颜如玉生前所在的村集体没有将征地补偿款分配颜如玉不合法，主张被告应予分配为由提出诉讼，依照《中华人民共和国继承法》第十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，原告是与本案有直接利害关系的公民，原告的诉讼主体适格。被告主张原告主体不适格的意见，本院不予采纳。 二、关于焦点二。关于颜如玉生前是否有权分得涉案集体土地征收补偿款相应份额的问题。本院认为，根据当事人提供的证据及双方当事人在庭审中的陈述证实，颜如玉死亡前系被告处的村民，系该集体的成员，故其生前依法享有集体成员权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”根据该规定，只要在征地补偿安置方案经过人民政府批准确定时具有本集体经济组织成员资格的人，即享有主张集体经济组织成员分配相应的土地补偿份额的请求权。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。也就是说，征地单位对土地进行征收征用之前须先拟订征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后才能实施征地，才与被征地的农村集体经济组织签订征地补偿合同（协议）。在本案中，双方当事人均未提供此次经市、县人民政府批准的征地补偿安置方案，只提供了被告与征地单位签订的《预留安置用地货币补偿回购协议》，但对于该回购协议的性质是否属于征地补偿安置方案原、被告均无其他证据予以佐证，且该回购协议的签订时间为2020年4月22日，已经距颜如玉去世的时间五月余，原告作为承担举证责任的一方，未提供相应证据证实其主张，应承担举证不能的不利后果，故本院对原告请求被告向原告支付其妻子颜如玉的预留安置用地回购款及土地补偿款共86500元的诉讼请求，不予支持。案经本院调解无果。依照《中华人民共和国继承法》第十条，《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告高遵华的诉讼请求。 案件受理费1963元，减半收取计961.5元，由原告高遵华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 员  周 瑞 二〇二〇年九月二十三日 法官助理  刘素贞 书 记 员  高亚菲 附相关法律条文 《中华人民共和国继承法》 第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。