陕西省白河县人民法院   民事判决书     (2019)陕0929民初1138号   原告：白河县某镇人民政府，统一社会信用代码：11610929MB2903182A，住所地：安康市白河县。   法定代表人：余志威，系该政府镇长。   委托诉讼代理人：徐功高，系该单位信访维稳办公室主任。   委托诉讼代理人：程本利，系陕西承典律师事务所律师。     被告：杨某某，男，汉族，出生于1961年3月23日，住白河县某镇某。     被告：刘某某，女，汉族，出生于1961年8月21日，住白河县，系被告杨某某之妻某镇某杨某某。   被告：尚某，女，汉族，出生于1995年9月25日，住白河县一网格，系被告杨某某，刘某某儿媳某镇某杨某某刘某某。   原告白河县某镇人民政府（以下简称“某镇政府”）与被告杨某某、刘某某、尚某物权保护纠纷一案，本院于2019年7月2日立案受理，诉讼中，本院应原告申请对外委托对涉案合同进行笔迹鉴定。本院依法适用普通程序分别于同年8月14日、11月26日、2020年6月5日公开开庭进行了审理，上列诉讼参加人除原告某镇政府法定代表人余志威、被告刘某某、尚某因故未到庭外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告某镇政府向本院提出诉讼请求：1、判决三被告停止侵权并及时腾退搬离占用原告计生站房屋。2、判决被告拆除其依附上述房屋搭建的建筑物及其他设施设备。3、判决被告腾空清运其搁置在上述房屋内外的物品。4、判决被告赔偿原告房屋被其占用期间经济损失3万元。5、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：白河县原某乡政府机关使用的土地（包括计生站）系土改时留用的政府机关办公用地，原某乡政府早年在此建办公楼办公。1996年撤乡并镇机构改革原某乡政府撤销并入到某镇政府，其使用的房屋、院落土地等资产也同时并入到某镇政府，该资产的权属因撤并混同归原告。1998-1999年期间，原告在该留用土地范围内修建了办公用房，交付计生站办公使用，此后因政策调整变化，计生站办公用房开始闲置。2008年白河县政府授权原告征收辖区XX村某部分集体土地及房屋，用于开发建设原白河县富豪花园项目。被告杨某某的土地房屋也在此次征用征收的政策范围。2008年4月28日原告与被告签订了《房屋拆迁、安置补偿协议》，2008年底被告搬入计生站办公用房一楼两间房屋内临时过渡居住，因协议约定用于置换被告的安置地基存在地质灾害隐患和安全风险，不宜作为安置地点，后经双方协商一致，2011年原告又在二级路旁边另行给被告解决了安置地基，2012年被告在该安置地基上建房，并依据政策和约定领取各种补助款项以及补贴。自此双方就搬迁安置问题，已按政策和约定履行完毕。但此后不久，被告趁原某乡政府及计生站房屋闲置，管理薄弱之机，未经原告同意，私自占用整栋房屋，并在周围搭建临时建筑物，甚至还在该房屋开商店经商。原告发现后多次制止无效。被告为了使其私自入住该房屋能得到法律和合同的支撑，在双方已签署过的《房屋拆迁、安置补偿协议》第五条斜线空白处私自添加上：“因补偿标准过低，占地面积较大，将计生站房作为经济补偿。”并以此为由，长期占用计生站房屋，拒不搬离。原告先后七次与被告协商并责令其搬离未果。其后，原告分别于2018年12月3日、2018午12月15日、2019年1月8日三次向被告送达限期搬离告知书，被告仍以其私自添加在上述协议第5条中的内容为由拒绝搬离。被告的行为构成对原告物权的侵害，严重妨碍了原告对物权的行使，特诉请至法院。   被告杨某某辩称，原告所述不属实。首先，被告杨某某是某湾第一批拆迁户，其他六户都被安置在原某乡政府房屋内，被告居住在计生站房屋内不属于强占。其次，2010年10月19日某镇政府因二级路建设征用被告杨某某原白界路边的房子，在二级路边给杨某某划拨房基安置用地，即某社区一网格15号安置点。而2009年3月11日某镇政府欲给杨某某安置的XX村某四组“大块地”的安置地基还未得到落实。在原告妥善安置前，被告居住于计生站并不违法。再次，因征收被告杨某某的房屋面积大、征收补偿标准低，加之杨某某为征迁工作做出了巨大贡献，2008年4月28日原告与被告杨某某签订的《房屋拆迁、补偿安置合同》中约定了XX城XX镇某镇计生站房屋补偿给被告。且此计生站于2009年已被十天高速征收，不属于国有资产。最后，被告居住在计生站房内不仅对房屋未造成仍何损害，还积极维修，不存在赔偿原告损失。同时，被告在拆迁安置中受不公平对待，请法院依法审查，且原告应补偿被告35000元移基费和23000元。   被告刘某某、尚某未到庭，亦未提交书面答辩意见。   围绕诉辩意见，双方当事人提交了证据材料，本院依法组织举证、质证，对双方当事人无异议的下列证据依法予以采信，并在卷佐证：   1、统一社会信用代码证书、负责人身份证复印件。   2、《中共白河县委办公室、白河县人民政府办公室关于乡镇机构改革工作中有关事项的紧急通知》、白河县人民政府网人口民族篇；土地登记申请书、《白河县计划生育局服务站工程设计图》、《白河县计划生育局关于报送我县1999年乡镇计划生育服务站建设计划的报告》。   3、限期搬离告知书及送达回证各三份。   4、白河县人民政府关于120万吨水泥粉磨站及富豪花园开发征地拆迁补偿标准的公告。   5、关于委托某镇人民政府征收土地的函。   6、《白河县国土资源局关于某镇XX村某四组不宜新建移民安置点的建议函》。   7、原告与被告杨某某分别于2009年5月2日、2010年10月19日签订的《十天高速公路白河段征收房屋、构筑物补偿安置协议书》两份。   8、2011年9月5日原告与被告杨某某签订的《协议书》两份、拆迁房屋补偿差价花名册。   9、2012年8月28日某镇政府的说明、2012年9月3日某镇政府的说明。   10、兴达花园房屋征迁差额补发花名册。   11、某镇人民政府2009年3月11日函告。   12、原告申请证人莫某某出庭作证证言。   13、2009年8月20日合同签收单。   14、被告杨某某提交的白房权证2016字第XXX3号房屋产权证书及白国用（2015）第XX1号国有土地使用证。   对双方有争议的证据，本院依法认证如下：   1、原告提交的原告和被告杨某某以及白河县经贸局分别持有的原告与杨某某于2008年4月28日签订的《房屋拆迁、安置补偿合同》三份，其中原、被告均作为证据提交的杨某某持有的《房屋拆迁、安置补偿合同》第五条载明：“其他事项：因补偿标准过低，占地面积较大，将计生站房作为经济补偿。”而原告及白河县经贸局持有合同中并无该条内容。庭审中，原告认为该条内容系被告自行添加，而被告杨某某予以否认。经原告申请笔迹鉴定，本院委托安康中级人民法院司法技术室对外委托陕西正义司法鉴定中心进行鉴定，鉴定意见为：被告杨某某持有的《房屋拆迁、安置补偿合同》第五条载明：“其他事项：因补偿标准过低，占地面积较大，将计生站房作为经济补偿。”手写部分笔迹为杨某某笔迹。   2、原告提交的某镇XX村某某湾土地整理项目房屋迁移补助标准、领款书，与本案缺乏关联性，不予采信。   3、原告申请证人刘某甲、杨某甲出庭作证证言与杨某某认可的莫某某证言及2009年8月20日合同签收单内容基本一致，本院依法予以采信。   4、原告提交的说明及XX路XX户抽签结果签字单，能够证明2012年8月各户协商确定神达汽车、XX花园、XX路项目等被拆迁户的安置宅基地位置，其中为XX路XX号杨某某宅基地即是征收其某湾房屋为其安置的宅基地的事实，本院依法予以采信。   5、被告杨某某提交的XX路XX户位置图及2010年10月19日函告，仅能证明富豪花园项目涉及的某湾被征收户与XX路XX户均被安置于二级路边。不能证明其现在二级路边建房的宅基地是因十天高速二级路项目征收其二级路边55.86平方米的土木结构的房屋而安置的宅基地，本院不予采信。   6、被告提交的某镇政府对县十六届人大第三次会议代表第85号建议的复函，XX城XX镇某镇计生站的房子划归被告杨某某，本院依法不予采信。   7、被告提交的2012年9月6日某镇政府与杨某乙、杨吉联、杨吉胜、杨吉勤的协议，与本案缺乏关联性，不予采信。   8、被告提交的《关于杨某某居住原某乡计生站情况说明》及《关于杨某某2018年12月15日收到某镇回复意见》，此两份系杨某某关于居住原某乡计生站一事对某镇政府的书面答复，属于当事人陈述，不能作为本案证据使用。   9、被告提交的证人刘某乙、支宗平、杨基东、曹祥顺书面证明，证据形式不合法，且不能证明待证事实，本院依法不予采信。   根据上述本院依法认证的证据及双方当事人一致的陈述，查明下列案件事实：   1996年，白河县撤乡并镇机构改革，将原某乡政府撤销并入到某镇政府，原某乡政府使用的房屋等资产同时并入到某镇政府。1998-1999年期间，原告在原某乡政府机关土地使用范围内修建了某镇计生站办公用房，后因政策调整变化，该计生站办公用房闲置。   2008年白河县人民政府启动120万吨水泥粉磨站及富豪花园（后更名为兴达花园、神达汽车厂区建设）开发建设项目，XX城XX镇XX村、某镇某XX镇XX村部分集体土地及房屋，并授权原告征收辖区XX村某部分集体土地及房屋。被告杨某某位于XX村某四组小地名为“某湾”的房屋也在此次征收范围内。2008年4月28日原告与被告杨某某签订了《房屋拆迁、安置补偿合同》，约定，原告征收被告杨某某所有的位于某镇XX村某四组“某湾”，占地面积158.32平方米，建设面积177.42平方米的1层5间房屋及相关附属设施，原告补偿被告杨某某房屋及附属物、构筑物补偿款及过渡安置补助费共计101623.1元。2008年底，XX城XX镇XX房XX楼某镇居住。2008年12月11日，双方再次达成补充协议，原告补偿被告杨某某附属物及土地补偿及过渡安置费共计3500元，此后，杨某某还领取了2009年至2010年过渡安置费4000元。2009年3月原告为被告在小地名为“大块子”处安置一处宅基地。同年5月，经安康市国土资源局现场勘察，该处系滑坡地带，不宜作为安置用地，后将包括被告杨某某在内的某湾被征迁户与XX路XX户均安置于二级路边，并于2012年8月28日由各安置户协商确定了各被征迁户的安置宅基地位置，其中为杨某某安置的宅基地为第15号宅基地，面积为126.5平方米。后某湾征迁户提出已在“大块子”投入建房，产生损失要求原告补偿一定经济损失，原告补偿某湾被征迁户移基补偿费每户35000元，其他六户均予同意，并领取了该35000元，被告杨某某不同意，亦未领取该移基补偿费。   2009年十天高速二级路建设项目启动，为了便于征迁工作的推进，将兴达花园项目征迁标准与十天高速二级路建设项目征收标准统一，2009年3月11日，双方再次签订补充协议，将杨某某“某湾”房屋及附属物补偿标准按“十天”高速项目补偿标准计算，并为其补足差额21169.98元。2011年9月5日，原告与被告杨某某签订两份协议书，杨某某依据该两份协议分别于2011年9月6日、2012年1月13日领取统一建筑风格补偿款共计56000元。   2009年白河县人民政府启动十天高速二级路建设项目，需征用二级路边的部分房屋及宅基地，被告杨某某购买的位于二级路边55.86平方米的土木结构的房屋亦属被征用范围内。原告分别于2009年5月2日、2010年10月19日两次就被告杨某某该处房屋的征收补偿事宜与被告杨某某签订《十天高速征收补偿合同》，杨某某领取合同约定的征收补偿款共计40412元。   2014年，杨某某在为其安置的二级路边126.5平方米的宅基地上建起四层混合结构房屋， 2015年9月23日该处宅基地进行国有土地使用权登记，2016年4月该房屋办理了产权证书，产权证号为白房权证2016字第XXX3号，登记的所有权人为杨某某、刘某某。该房屋于2014年建起后，被告杨某某、刘某某之子于2015年年初搬入该房屋居住，被告杨某某、刘某某仍居住于某镇计生站办公用房内，并占用了整栋房屋，且在该房内开办商店，在该房屋东侧搭建临时建筑物堆放杂物。原告分别于2018年12月3日、2018年12月15日、2019年1月8日三次向被告送达限期搬离告知书，被告未予搬离。   诉讼中，原、被告均提交了被告杨某某持有的2008年4月28日原、被告签订的《房屋拆迁、安置补偿协议》，该协议第五条手书“因补偿标准过低，占地面积较大，将计生站房作为经济补偿。”，原告认为该条内容系被告杨某某于签订合同后自行在空白处添加；被告杨某某予以否认，认为该条内容系双方签订协议时协商一致，由拆迁工作人员在其持有的该份合同中书写上述内容，XX城XX镇某镇计生站房屋内系合法占用。原告遂申请对被告杨某某持有的《房屋拆迁、安置补偿协议》第五条中手写体部分内容进行笔迹鉴定。本院通过安康中院司法技术室对外委托陕西正义司法鉴定中心进行笔迹鉴定。经鉴定，被告杨某某持有的《房屋拆迁、安置补偿协议》第五条中手书“因补偿标准过低，占地面积较大，将计生站房作为经济补偿。”的内容系被告杨某某本人书写。   本案因双方分歧过大，本院未能组织调解。   本院认为，本案争议焦点有二，一是被告杨某某、刘某某占用案涉计生站房屋是否有合法依据？二是原告主张被告支付占用期间经济损失3万元是否支持？   关于焦点一，本院认为，我国《物权法》第五十三条规定，国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国家的有关规定处分的权利。本案中，被告杨某某以其2008年4月28日与原告签订的《房屋拆迁、安置补偿协议》约定将案涉计生站房屋补偿给其所有为由占有该房屋。但该《房屋拆迁、安置补偿协议》一式五份，本案中，原告已作为证据提交的原告持有的及白河县经贸局持有的该协议原件中均无该条约定；经鉴定，被告杨某某持有的《房屋拆迁、安置补偿协议》第五条手书“因补偿标准过低，占地面积较大，将计生站房作为经济补偿”系其本人自行书写，结合证人莫某某、刘某甲、杨某甲证言能够证实，该内容并非原、被告在签订《房屋拆迁、安置补偿协议》时协商一致的意思表示。故其主张合法占有该房屋的辩解意见，本院不予采纳。原告某镇政府作为国家机关对案涉的计生站房屋享有管理、使用权及依照法律及国家有关规定处分的权利，任何单位或个人不得侵犯。被告杨某某、刘某某没有合法占有的依据而长期占用案涉房屋，侵犯了原告对该房屋的管理、使用权，故原告主张被告杨某某、刘某某腾空并返还案涉计生站房屋、拆除临时搭建的建筑物的本院依法予以支持。   针对焦点二，本院认为，被告杨某某作为被拆迁安置户，在原告已按合同约定对其进行安置，且其已在安置的宅基地上建起新房后，仍长期占据临时过渡用房，并在该房屋内开展经营活动，原告曾多次告知其限期搬离的情形下，其仍拒不搬离，其行为严重侵犯了国家的财产权及原告的管理权，应承担相应的赔偿责任。被告理应于2015XX路XX房XX城XX镇某镇计生站房屋，但却在该过渡安置房内居住至今，给原告造成了损失，结合白河县同地段房屋出租的市场价格，参照过渡安置费标准，本院酌情认定房屋占用费4000元/年，原告主张截止起诉时房屋占用时间共计4年半，即共计18000元。   原告还主张被告尚某侵犯其物权，因其未提供证据加以证明，本院依法不予支持。原告还主张二被告负担鉴定费，因未提供鉴定费票据，本院不予处理。   被告杨某某认为其在居住期间对房屋的防水等进行了修缮，原告应对其修缮费用予以补偿。本院认为，被告杨某某、刘某某明知该处房屋系临时过渡安置，但仍然在其新房建起后占据该房屋，且将原本安置其使用的两间房屋外的其他房屋占据，并在该房屋内开设商店，从事经营活动；甚至在原告享有的土地使用权的范围内搭建临时建筑物、构筑物，其行为明显存在恶意。其修缮房屋亦为了自己使用，并非为原告利益而为的善意行为，故对其该辩解意见，本院依法不予采纳。   综上，依据《中华人民共和国物权法》第四条、第三十四条、第三十七条、第五十三条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款（四）、（五）、（八）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、被告杨某某、刘某某于本判决生效之日起七日内自行腾空位于白河县某镇XX村某四组的某镇计生站房屋， 并将房屋交付原告白河县某镇人民政府；   二、被告杨某某、刘某某于本判决生效之日起七日内拆除搭建于某镇计生站房屋东侧的临时建筑物、构筑物；   三、被告杨某某、刘某某于本判决生效之日起七日内赔偿原告白河县某镇人民政府房屋占用费18000元。   四、驳回原告白河县某镇人民政府其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费550元，由原告白河县某镇人民政府负担50元，被告杨某某、刘某某共同负担500元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。       审判长  张惠   审判员  杨敏   审判员  刘祖莉     二〇二〇年六月十二日     书记员  徐湉            1