海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初12号原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司，住所地鞍山市立山区鞍千路651号。法定代表人李兆彦，职务经理。委托诉讼代理人葛诗武，辽宁嘉言律师事务所律师。被告鞍山市公安局交通安全管理局，住所地鞍山市铁东区明山街303号。法定代表人张仕科，职务局长。委托诉讼代理人唐厚金，鞍山市公安局交通安全管理局工作人员。原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司因认为被告鞍山市公安局交通安全管理局（以下简称鞍山交管局）不履行发放车辆检验合格标志职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月10日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知及举证通知、诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人葛诗武，被告鞍山交管局的委托代理人唐厚金到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司于2019年3月至2020年1月在对其所有的辽Ｃ×××××东风日产牌轿车进行机动车安全技术检验后，向被告鞍山交管局提出申请发放机动车安全技术检验合格标志。被工作人员告知由于车辆存在违章记录，不能发放检验合格标志。原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司诉称，原告于2019年3月19日在辽阳市天翼机动车检测有限公司及2020年1月16日在鞍山市万润达机动车检测有限公司对自有的辽Ｃ×××××东风日产牌轿车进行机动车安全技术性能检测，经检测合格后，鞍山交管局工作人员告知由于该车有违章记录未处理，不能发放检验合格标志。原告认为机动车检验合格是针对机动车性能所得的结论，而驾驶员违章属驾驶员个人行为，此二者针对主体不同。被告因为驾驶员违章而不发放机动车检验合格标志属管理搭售行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条：“对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”第五条：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，被告鞍山交管局对符合安全技术标准的车辆就应该发放检验合格标志，被告的行为明显违法。故诉至法院要求被告履行发放车辆安全检验合格标志的法定职责。原告向本院提供证据如下：1、机动车安全技术检验报告2份；2、机动车商业保险单和机动车交通事故责任强制保险单；3、机动车行驶证；4、增值税发票。以上证据用以证明原告车辆符合发放车辆检验合格证条件。被告鞍山交管局辩称，一、被告主体不适格。依据《机动车登记规定》第二条规定，车辆管理所负责办理本行政区域内机动车登记业务，因此本案被告鞍山交管局不适格。二、不予核发机动车检验合格标志的行为符合法律规定。原告所属辽Ｃ×××××号轿车，由于该车有道路交通违法行为未处理，依据《机动车登记规定》第四十九条：“机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志。法信超链：地方法规10篇×”的规定，被告不能对原告的车辆核发放机动车检验合格标志。机动车所有人应当持有《机动车安全技术检验报告》等相关手续到车辆终审部门对其提供的证明、凭证及车辆违法、事故信息进行审查。确认符合《机动车登记规定》第四十九条的规定后，依法核发机动车检验合格标志。三、《机动车登记规定》第四十九条与《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条的规定并不抵触，而是对法律的具体实施的补充说明。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”规定，法律授权公安部门制定具体管理措施。被告认为，原告放任其所属车辆肆意违章、不遵守道路交通安全法规，从2014年至今违章达38条，且拒不履行依法接受交通违法处罚。被告未对原告核发机动车检验合格标志的行为事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鞍山交管局向本院提供据、依据如下：证据：违章记录查询单一组，证明原告的车辆存在违章行为未处理。依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《机动车登记规定》第二条、第四十九条。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，对关联性有异议，原告车辆违章是因为车辆有可能被套牌，现在正在积极努力进行维权。被告对原告提供证据的真实性无异议，关联性有异议，认为2019年检测是在辽阳，原告起诉应该是2019年在辽阳检测的行为，2020年在鞍山检测的这次应该另诉，辽阳检测不是被告的受理范围，辽阳车管所负责辽阳辖区的业务，原告诉讼主体不对。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。被告提供的证据不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司于2019年3月在辽阳市天翼机动车检测有限公司对自辽Ｃ×××××33东风日产牌轿车进行机动车安全技术性能检测。经安全技术检验合格后，向被告鞍山交管局申请发放车辆检测合格证，审核过程中，被告工作人员告知原告由于车辆有违章记录未处理完毕，无法完成审核程序，不能发放机动车检验合格标志。原告不服诉至法院。另查，原告2020年1月在鞍山市万润达机动车检测有限公司对该车进行机动车安全技术性能检测。经安全技术检验合格后，向被告鞍山交管局申请发放车辆检测合格证，被告以同样理由未发放机动车检验合格标志。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第五条【道路交通安全工作的管辖】国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。及《机动车登记规定》第二条第二款规定，被告鞍山交管局具有对已经登记的机动车核发检验合格标志的职权。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”最高人民法院《关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复》［（2007）行他字第20号］答复如下：《道路交通安全法》第十三条对机动车进行安全技术检验所需提交的单证及机动车安全技术检验合格标志的发放条件作了明确的规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”的规定，本案中，原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司在提交机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险凭证、机动车安全技术检验合格证明的情况下，被告鞍山交管局应当依照上述规定给原告核发检验合格标志。被告以机动车交通违章未处理完毕为由，不予核发检验合格标志显属不当,被告的辩解理由不成立，不予采信。法规标题机动车登记规定(2012修正)制定机关公安部效力等级部门规章公布日期2012.09.12时效性现行有效法规标题中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2011.04.22时效性现行有效故对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告鞍山市公安局交通安全管理局于本判决发生法律效力后十五日内向原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司发放机动车检验合格标志。案件受理费50元，由被告鞍山市公安局交通安全管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  江 雪人民陪审员  杨芷萌二〇二〇年六月四日书 记 员  马维聪