河南省确山县人民法院民 事 判 决 书(2020)豫1725民初1155号原告：司套，曾用名：王套，男，1944年5月9日生，汉族，住河南省确山县。委托诉讼代理人：王娟，河南精锐律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：杨毛，男，1963年5月15日生，汉族，住河南省确山县。委托诉讼代理人：杨进林，男，1964年12月2日生，汉族，住河南省确山县。系被告杨毛之弟。代理权限为特别授权。原告司套诉被告杨毛返还原物纠纷一案，本院于2020年5月19日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告司套及其委托诉讼代理人王娟，被告杨毛及委托诉讼代理人杨进林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告司套向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告停止侵权、恢复原状，归还强占原告的耕地；2、依法判决被告因多年侵占原告荒地致使原告无法收益造成的损失12000元或将该荒地上杨树折现赔偿给原告；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告村庄西北处有一块荒地，一块在山上，一块在山下，山上的荒地与原告自留山隔一小路相对应，山下的荒地与被告杨毛家的自留山相对应，面积是775.95平方米，当时是大包干时期，由原告一直耕种，2001年12月份原告在该处荒地上栽植了栗树，2001年12月29日被告未经原告允许的情况下擅自把原告的栗树苗全部拔掉后于2002年3月份栽植了杨树苗，这一情况被原告发现后，多次去村委找村委要求解决，后来经村委调解和村民组70%以上农户签字按手印决定采取谁开垦谁耕种保持荒地稳定不动，2004年8月10日又经乡政府拟定调解方案，又以杨毛不同意调解而告终。2005年10月10日经确山县瓦岗乡人民政府作出瓦政[2005]31号决定将山下的荒地使用权确认给原告拥有。该决定作出后被告不服向确山县人民政府提起行政复议，确山县人民政府于2006年2月16日作出维持的决定。2019年原告向法院提出诉讼要求被告停止侵权，当庭被告出具了2006年3月31日瓦岗乡人民政府撤销瓦政[2005]31号处理决定书，确山县人民法院以权属不明驳回了原告的起诉原告向确山县人民政府提起复议，该案件现在经河南省高级人民法院审理终结和确山县人民政府重新作出复决字[2020]01号行政复议决定书撤销了瓦岗乡人民政府2006那年3月31日作出的《撤销决定书》，[2005]31号处理决定书权属明确。经原告多年来一直与被告协商归还该处荒地，被告不但拒绝归还还恶语相向。原告认为被告侵权行为在先，又拔掉了原告的树苗，被告又在原告荒地上栽种树苗的行为严重侵犯了原告的权益，被告就应当归还该荒地，既然被告拔掉了原告的树苗，又重新栽种了树苗，该树苗就应当弥补、赔偿给原告。被告杨毛辩称：1、瓦岗乡人民政府瓦政（2005）31号决定在采用政府的调查问卷时是否正面采用，按照当时国土所下派人员的询问笔录也已经充分证明原告所开荒地确实是在杨毛的自留山内，他们只是说当时给折合了，并没有直接说明没在自留山地，这个决定没有尊重自留山的四至边界，所以说瓦岗乡人民政府瓦政（2005）31号决定没有尊重事实，也没有尊重所下派人员的询问笔录；2、确山县人民政府做出的[2006]3号行政复议决定书是在继续维护一个错误的行政决定，也没有尊重事实，只是审查程序上问题；3、对于驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初340号行政判决书是还是程序上的问题，瓦岗人民政府作出的撤销决定书至于政府送到没送到和我们没关系，驻马店中级人民法院程序上有问题，瓦岗人民政府不能自己撤销自己下发的决定，只能由人民法院撤销，这也是程序问题和杨毛无关；4、关于河南省高级人民法院（2019）豫行终3470号行政判决书在牵扯我们第三方利益就没让我们到庭，我们不知情;5、确山县人民政府（2020）01号行政复议决定书没有从事实根据上说明问题，还是说的程序问题，县法治办根据市中院审理程序上的问题，又把瓦岗乡人民政府作出的撤销决定书撤了，所以我对（2020）县法制办作出的行政复议不赞同;6、瓦岗乡人民政府（2005）31号文后面附的图只是单一绘制了争议地，并没有绘制争议山地的位置，根本不能说明什么问题；原告起诉状中所依据的瓦政（2015）31号文和确山县人民政府所维持的瓦政（2015）31号文和本案没有关系，所以被告没有侵权；应按照瓦岗乡人民政府所调查询问的当事人的笔录已经证实1978年分自留山以后在我家开的，不能证明原告是1962年开的一直种到2002年发生纠纷的时候；7、2006年3月27日确山县的行政庭审中，庭审笔录充分证明瓦岗政府作出错误的行政行为；8、驻马店中级人民法院以及省高院就没有实际勘察过争议地的实际位置，只是在程序上找问题找差错，政府程序上出现错误不能由我来承担后果。经审理查明：原告司套又名王套。2003年，原告的儿媳妇倪卫红起诉本案被告杨毛相邻土地使用关系纠纷，该纠纷中的争议土地即为本案的争议荒地。本院依法作出（2003）确民初字第444号民事裁定，以双方的纠纷不属于人民法院受理民事案件范围为由裁定驳回倪卫红的起诉。倪卫红向当时的瓦岗乡人民政府（现为瓦岗镇人民政府）申请处理其与杨毛荒地使用权纠纷，瓦岗乡人民政府作出瓦政[2004]41号文件，杨毛不服该决定提起行政复议，确山县人民政府于2005年4月7日作出确政复决字[2005]4号行政复议决定书，决定撤销瓦政[2004]41号作出的处理决定，责令瓦岗乡人民政府重新处理。2005年4月10日，司套再次申请要求政府确定与杨毛家荒地纠纷的使用权。瓦岗乡人民政府根据确政复决字[2005]4号行政复议决定书，于2005年10月10日作出瓦政[2005]31号文件，决定：1、上述两块荒地所有权归蒋庄××组集体所有。2、山上的荒地使用权归杨毛家拥有，山下的荒地使用权归王套拥有。3、村民组有权在土地第三轮延包中统一发包。该决定中山下荒地即为本案争议的荒地。杨毛不服该决定提起行政复议，确山县人民政府作出确政复决字[2006]3号行政复议决定书，决定维持瓦政[2005]31号的处理决定。杨毛不服行政复议决定，向本院提起行政诉讼。在诉讼过程中，瓦岗乡人民政府于2006年3月31日作出撤销决定书，决定撤销瓦政[2005]31号行政处理决定。随后，杨毛以瓦岗乡人民政府自行撤销瓦政[2005]31号行政处理决定为由，向本院提出撤诉申请，本院作出（2006）确行初字第5号行政裁定书，裁定准许杨毛撤回起诉。2019年2月1日司套起诉杨毛，要求对争议荒地停止侵权、恢复原状、赔偿损失，本院以争议荒地权属不明，不属于本院管辖范围为由裁定驳回司套起诉。2019年4月17日司套向确山县人民政府提起行政复议，要求撤销瓦岗镇人民政府于2006年3月31日作出的《撤销决定书》，确山县人民政府作出确政复决字[2019]5号行政复议决定书，决定驳回司套复议申请。随后司套向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销确政复决字[2019]5号行政复议决定，驻马店市中级人民法院于2019年9月24日作出（2019）豫17行初340号判决：一、撤销确山县人民政府于2019年7月8日作出的确政复决字[2019]5号《确山县人民政府行政复议决定书》；二、确山县人民政府对司套的行政复议申请依法重新作出行政行为。确山县人民政府不服判决，提起上诉，河南省高级人民法院于2019年12月20日作出（2019）豫行终3470号行政判决：维持（2019）豫17行初340号判决。2020年1月3日，确山县人民政府依法作出了确政复决字[2020]01号决定书：撤销确山县瓦岗镇人民政府2006年3月31日作出的《撤销决定书》。本院认为，本案件经过反复诉讼，最终于2020年1月3日确山县人民政府作出的撤销瓦岗镇人民政府2006年3月31日作出的《撤销决定书》的决定，该决定现已生效。该行政决定否定了瓦岗镇人民政府2006年3月31日作出的《撤销决定书》的效力，而该《撤销决定书》撤销了其作出的瓦政[2005]31号文件内容，因瓦岗镇人民政府2006年3月31日作出的《撤销决定书》已被撤销，原瓦岗镇人民政府于2005年10月10日作出的瓦政[2005]31号文件是有效的，其处理原、被告争议荒地使用权的内容合法有效，该争议荒地使用权归原告所有，因此，原告要求被告停止侵权、恢复原状的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第四款规定：“在土地使用权和所有权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”由于原、被告争议期间权属不明，无法改变被告自2002年利用该荒地的现状，且原告也未提供证据证明其损失，对于原告要求被告因多年侵占原告荒地致使原告无法收益造成的损失12000元或将该荒地上杨树折现赔偿给原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十三条、第十四条第一款、第四款之规定，判决如下：一、被告杨毛于本判决生效后三十日内将位于确山县瓦岗镇芦庄村蒋庄组西北方向山下与被告杨毛家自留山相对的面积为775.95㎡的荒地使用权归还给原告司套；二、驳回原告司套的其他诉讼请求。案件受理费100元，原告司套承担50元，被告杨毛承担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  袁文举人民陪审员  程建国人民陪审员  荆永峰二〇二〇年十一月十八日书 记 员  李金洋