青海省海东市平安区人民法院行政裁定书（2020）青0203行初28号原告马某1。委托代理人马某2。系原告之子。被告化隆回族自治县自然资源局。法定代表人马某3。委托代理人李某。委托代理人马某4。第三人马某5。原告马某1要求确认被告化隆回族自治县自然资源局（以下简称化隆县自然资源局）登记颁发的化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证无效一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人马某5送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，于同年6月12日公开开庭进行了审理。原告马某1及其委托代理人马某2、被告化隆县自然资源局委托代理人李某、马某4，第三人马某5到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马某1及其委托代理人马某2诉称，原告于2002年9月12日依法竞买成功化隆县粮油贸易公司群科分公司资产，但第三人马某5以化隆回族自治县人民法院（以下简称化隆县法院）（2001）化民破字第35-3号裁定书为依据侵占了原告依法竞买成功的化隆县粮油贸易公司群科分公司资产，无奈之下，原告到上级有关部门进行投诉。海东市中级人民法院于2008年9月1日作出（2008）东法确字第1号裁定书，确认化隆县法院（2001）化民破字第35-3号裁定违法，并且撤销了该裁定。2020年3月18日原告从被告处获悉，被告将化隆县粮油贸易公司群科分公司国有土地使用证于2003年9月办理在第三人马某5名下，而第三人是依据化隆县法院（2001）化民破字第35-3号裁定书和法院的公函办理了化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证。原告及其委托代理人认为，第三人马某5根本没有参加拍卖会，其没有竞买资格，被告给其办理的国有土地使用证，明显违反了拍卖法的相关规定；第三人马某5在办理国有土地使用证时，给被告提供的化隆县法院（2001）化民破字第35-3号裁定书，已经被海东市中级人民法院确认违法，并依法予以撤销，该裁定书确认第三人马某5与化隆县粮油贸易公司破产清算组签订的出让资产协议违法，故被告给第三人马某5办理的国有土地使用证自然也是无效的，但是被告不予纠正。现原告向本院提起行政诉讼，请求依照《行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）（三）、（六）款及第七十五条的规定，依法判令被告登记颁发的化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证无效，依法维护原告的合法权益。原告向本院提交了以下证据：1、化隆县法院(2001)化民破字第35-3号民事裁定书，证实化隆县法院于2003年7月3日作出民事裁定，确认化隆县粮油公司破产清算组与马某5（第三人）签订的协议合法有效，双方按协议完成支付价款交付资产后，原群科分公司的破产财产即属马某5所有。2、青海省海东市中级人民法院(2008)东法确字第1号裁定书，证实申请人马某1于2007年8月29日以化隆回族自治县人民法院破产拍卖行为违法为由，向海东中级人民法院提出确认请求，海东中级人民法院于2007年12月4日作出（2007）东法确字第3号裁定，马某1不服提出申诉，青海省高级人民法院于2008年6月16日作出（2008）青法确监字第1号裁定，指令海东中级人民法院重新审理。海东市中级人民法院于2008年9月1日作出裁定：一、撤销本院（2007）东法确字第3号裁定和化隆县法院(2001)化民破字第35-3号民事裁定；二、确认化隆县法院于2003年7月3日作出“确认化隆县粮油公司破产清算组与马某5签订的协议合法有效，双方按协议完成支付价款交付资产后原群科分公司的破产财产即属马某5所有”裁定的行为违法。本裁定送达后即发生法律效力。确认申请人可据本裁定向化隆县法院提出赔偿请求。3、拍卖会会议记录、破产清算组出具的说明、交款单、收条及化隆县不动产登记服务中心复函。被告化隆县自然资源局委托代理人李某、马某4辩称，2003年8月25日，第三人马某5向原化隆县国土资源局申请土地登记，提交了土地登记申请书、化隆县粮油贸易公司破产清算组出让群科分公司资产协议书、化隆县法院(2001)化民破字第35-3号民事裁定书、化隆县法院函、财产移交表及建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等相关材料，8月26日，补办了划拨土地使用权出让手续。同年9月2日，原化隆县国土资源局作出补办出让手续及土地登记申请审查意见：该宗地由群科粮油购销公司破产拍卖取得，现补办土地使用权出让手续，出让金为81.1元/㎡，使用年限为四十年，出让合同号为化国土资（2003）第12号，使用权面积为3084平方米。9月5日，化隆县人民政府批准并颁发了化国土国用（2003）第28432号国有土地使用证。后第三人马某5等其他十二户人就马某5取得的群科粮油购销公司破产财产进行协商后分配给了各自，由各自管理。2005年8月开始，青海通信服务公司及马尔多、马舍果等十几户单位及个人陆续办理了国有土地使用证、房屋所有权证，部分人更换了不动产权证，第三人马某5原来持有的化国土国用（2003）第28432号国有土地使用证被收回注销。被告化隆县自然资源局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据：1、土地登记申请书、土地登记审批表、划拨土地使用权补办出让手续及土地登记申请审批表、国有土地使用权出让合同、县粮油贸易公司破产清算组出让群科分公司资产协议书、化隆县法院(2001)化民破字第35-3号民事裁定书、化隆县法院函、财产移交表、第三人马某5身份证复印件、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、第三人马某5等十二户分配房屋地点的协议，证明2003年8月25日第三人马某5申请办理土地登记及提交的相关材料，拟证明第三人马某5土地来源合法，申请土地登记资料齐全。2、①马尔多土地登记申请档案材料，包括土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、地籍调查表、马尔多身份证等；②化房私字第B10-2009-2668房屋所有权证；③化土国用（2009）第29029号国有土地使用证。3、马海亚土地登记申请档案材料，包括申请书、审批表、土地登记卡、土地归户卡、地籍调查表、合同协议、马海亚等人身份证等。4、马哈三土地登记申请档案材料，包括土地登记申请书、审批表、土地登记卡、土地归户卡、地籍调查表、第三人马某5等十二户分配房屋地点的协议、马哈三身份证等。5、马明德土地登记申请档案材料，包括土地登记申请书、审批表、土地登记卡、土地归户卡、地籍调查表、第三人马某5等十二户分配房屋地点的协议、马明德身份证等。6、马二卜都编号B10-2008-2809号乡村房产登记案卷材料，包括马二卜都身份证、常住人口登记卡、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证私产所有权登记申请书、私有房屋产权审查表、自建房建筑工程竣工验收证明书等。7、马尔多编号B10-2009-2668号乡村房产登记案卷材料，包括马尔多等人身份证、常住人口登记卡、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、第三人马某5等十二户分配房屋地点的协议、私产所有权登记申请书、私有房屋产权审查表、自建房建筑工程竣工验收证明书等。8、马舍果编号B10-2008-2150号乡村房产登记案卷材料，包括马舍果身份证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、第三人马某5等十二户分配房屋地点的协议、私产所有权登记申请书、私有房屋产权审查表等。9、马明德编号B10-2010-2811号乡村房产登记案卷材料，包括马明德身份证、常住人口登记卡、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、私产所有权登记申请书、自建房建筑工程竣工验收证明书等。10、马跃忠编号B10-2008-2149号乡村房产登记案卷材料，包括马跃忠身份证、常住人口登记卡、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、第三人马某5等十二户分配房屋地点的协议、私产所有权登记申请书、私有房屋产权审查表、自建房建筑工程竣工验收证明书等。11、马二卜都青（2017）化隆县不动产权第0000069号不动产登记案卷材料，包括马二卜都身份证、不动产登记申请书、不动产登记审批表、登记费票据、地籍调查表、注销的原化房私字第B10-2010-2809号房屋所有权证、注销的原化土国用（2009）第29030号国有土地使用证及青（2017）化隆县不动产权第0000069号不动产权证副本。12、马某5（与第三人同名）青（2018）化隆县不动产权第0000437号不动产登记案卷材料，包括马某5身份证、不动产登记申请书、不动产登记审批表、补换证申请书、证明及保证书、登记费票据、地籍调查表、原化土国用（2009）第29035号国有土地使用证及青（2018）化隆县不动产权第0000437号不动产权证副本。13、马录退青（2017）化隆县不动产权第0000513号不动产登记案卷材料，包括马录退身份证、不动产登记申请书、不动产登记审批表、宗地基本信息、房地产权登记信息及青（2017）化隆县不动产权第0000072号、000053号不动产权证书正本及副本。14、马哈三青（2018）化隆县不动产权第0000002号不动产登记案卷材料，包括马哈三身份证、不动产登记申请书、不动产登记审批表、补换证申请书、证明、公告及保证书、化土国用（2009）第29033号国有土地所有权证、化房私字第B10-2010-2841号房屋所有权证、宗地基本信息、房地产权登记信息及青（2018）化隆县不动产权第0000002号不动产权证书副本。第三人马某5述称，被告于2003年9月5日依据第三人提供的相关材料给第三人登记颁发的化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证合法。第三人向本院提交了以下证据：化隆县法院(2001)化民破字第35-3号民事裁定书、化隆县法院法院函、化隆县粮油贸易公司破产清算组出让群科分公司资产协议书、财产移交表、汇款凭证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证复印件。本院为了查明案情，通知证人马某5（与第三人同名）到庭陈述，并依职权调取了相关证据。证人马某5陈述：当时第三人马某5代表十二户人家取得了化隆县粮油贸易公司群科分公司的资产，由第三人登记办理了大证，即在第三人马某5名下办理的化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证，后我们各自都在分给自己的地方修建了房屋。为了方便大家办理贷款和经营管理，经协商，我们将各自的土地和房屋交给各自管理，期间，存在个别人家将分给自己的土地和房屋转让给他人的情况。自2005年开始，我们分别向相关部门申请后，陆续办理了国有土地使用证、房屋所有权证，后来部分人更换了不动产权证书。本院依职权调取的证据如下：1、①马尔多身份证，证实马尔多为青海省××县民;②化房私字第B10-2009-2668号房屋所有权证，证实化隆县人民政府于2009年给马尔多颁发了房屋所有权证;③化土国用（2009）第29029号国有土地使用证，证实化隆县人民政府于2009年9月17日给马尔多登记颁发国有土地使用证。2、①马二卜都身份证，证实马二卜都为青海省××县民；②青（2017）化隆县不动产权第0000069号不动产权证书，证实马二卜都于2017年3月21日更换了原国有土地使用证、房屋所有权证，取得了不动产权证。3、①马舍果身份证，证实马舍果为青海省××县民;②化房私字第B10-2008-2150号房屋所有权证，证实化隆县人民政府于2008年3月15日给马舍果登记颁发了房屋所有权证。③化土国用（2009）第29036号国有土地使用证，证实化隆县人民政府于2009年9月17日给马舍果登记颁发了国有土地使用证。④建设工程规划许可证，证实2007年12月12日经审定，化隆县城乡规划建设管理办公室准予马舍果建设。4、①马海亚身份证，证实马海亚为青海省××县民;②化土国用（2009）第29032号国有土地使用证，证实化隆县人民政府于2009年9月17日给马海亚登记颁发了国有土地使用证。5、①证人马某5身份证，证实马某5为青海省××县民，与第三人同名;②青（2018）化隆县不动产权第0000437号不动产权证书，证实马某5于2018年7月5日更换了原化国土（2009）字第29035号国有土地使用证、化房私字第B10-2010-2840号房屋所有权证，取得了不动产权证；③建设用地规划许可证；④建设工程规划许可证。6、①马录退身份证，证实马录退为青海省××县民;②青（2017）化隆县第0000513号不动产权证书，证实马录退于2017年更换了原国有土地使用证、房屋所有权证，取得了不动产权证。7、①马哈三身份证，证实马哈三为青海省××县民;②青（2018）化隆县不动产权第0000002号不动产权证书，证实马哈三于2018年1月2日更换了原国有土地使用证、房屋所有权证，取得了不动产权证。8、化国土用（2005）第28606号国有土地使用证，证实化隆县人民政府于2005年8月30日给青海通信服务公司登记颁发国有土地使用证。9、①马冬拉身份证，证实马冬拉为青海省××县民;②化房私字第B10-2010-2808号房屋所有权证，证实化隆县人民政府于2010年6月22日给马冬拉登记颁发了房屋所有权证。③化土国用（2009）第29031号国有土地使用证，证实化隆县人民政府于2009年9月17日给马冬拉登记颁发了国有土地使用证。④建设用地规划许可证；⑤建设工程规划许可证。10、①韩明录身份证，证实韩明录为青海省××县民;②房屋所有权证，证实化隆县人民政府于2010年6月22日给韩明录登记颁发了房屋所有权证。③化土国用（2009）第29028号国有土地使用证，证实化隆县人民政府于2009年9月17日给韩明录登记颁发了国有土地使用证。④建设用地规划许可证；⑤建设工程规划许可证。11、①马跃忠身份证，证实韩明录为青海省××县民;②化房私字第B10-2008-2149号房屋所有权证，证实化隆县人民政府于2008年给马跃忠登记颁发了房屋所有权证；③建设用地规划许可证；④建设工程规划许可证。证人马某5陈述，第三人马某5在取得国有土地使用证后，与其等十二个其他人根据之前的协商，将取得的化隆县粮油贸易公司破产财产包括地点和楼房交给各自管理，后陆续办理了各自名下的房屋所有权证、国有土地使用证，有部分人员更换了不动产权证书。经庭审质证，原告马某1及其委托代理人马某2对被告化隆县自然资源局提交的证据的真实性不持异议，但认为被告给第三人马某5办理的国有土地使用证是依据化隆县法院(2001)化民破字第35-3号民事裁定书、化隆县法院函、化隆县粮油贸易公司破产清算组出让群科分公司资产协议书而予以办理的，而其所依据的相关依据已被海东市中级人民法院依法撤销，并确认违法，故被告给第三人马某5登记颁发的化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证也应当是无效的；对第三人马某5提交的证据不予认可，理由同上；对本院依职权调取的证据认为与其无关不予质证。被告化隆县自然资源局对原告马某1提供的证据的真实性予以认可，但认为其依据第三人马某5提供的相关材料，经过审查后认为符合土地登记条件而予以登记并颁发国有土地使用证的行政行为合法；对第三人提交的证据不持异议。第三人马某5对被告化隆县自然资源局提交的证据不持异议；对原告马某1提交的证据不予认可。本院对证据认证如下：被告化隆县自然资源局提交的证据、证人马某5的证言及本院依职权调取的证据以及第三人马某5提交的化隆县法院(2001)化民破字第35-3号民事裁定书、化隆县法院函、化隆县粮油贸易公司破产清算组出让群科分公司资产协议书、财产移交表原件、汇款凭证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证复印件、原告马某1提交的化隆县法院(2001)化民破字第35-3号民事裁定书复印件，上述证据来源合法、客观真实，相互关联并印证，能够形成证据链条，本院予以认定，作为本案定案的依据；原告马某1提交的海东市中级人民法院(2008)东法确字第1号裁定书、拍卖会会议记录、破产清算组出具的说明、交款单、收条等证据与本案无直接关联，且不属于本案审理范围，故不予认证。本院依据上述证据认定事实如下：2003年8月25日，第三人马某5向原化隆县国土资源局申请土地登记，并提交了化隆县粮油贸易公司破产清算组出让群科分公司资产协议书、化隆县法院（2001）化民破字第35-3号裁定书、化隆县法院函、财产移交表、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及马某5身份证复印件，8月26日，申请补办划拨土地使用权出让手续。同年9月2日，原化隆县国土资源局作出补办出让手续及土地登记申请审查意见：该宗土地由群科粮油购销公司破产拍卖取得，现补办土地使用权出让手续，出让金为81.1元/㎡，使用年限为四十年，出让合同号为化国土资（2003）第12号，使用权面积为3084平方米。9月5日，化隆县人民政府批准并颁发了化国土国用（2003）第28432号国有土地使用证。2006年2月20日，第三人马某5与马舍果等十二户人家对其购得的化隆粮油贸易公司群科分公司破产财产包括土地、房屋，经过协商予以分割，并交给各自管理，期间，部分人员将自己名下的土地及房屋又转卖给单位或其他人。上述单位和个人分别在2005年8月至2010年6月期间陆续向原化隆县国土资源局申请办理了房屋所有权证、国有土地使用证，原第三人马某5持有的化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证被被告收回注销，部分人员于2017年、2018年更换了不动产权证书。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据上述规定，化隆县自然资源局为本案适格被告。本案中，第三人马某5于2003年8月25日向原化隆县国土资源局申请土地登记，经审查并经化隆县人民政府于同年9月5日批准并颁发了化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证。2006年2月20日，第三人马某5与同村村民马舍果等十二户人家对马某5购得的化隆粮油贸易公司群科分公司破产财产包括土地、房屋，经过协商予以分割，并交给各自管理，期间，部分人员将自己名下的土地及房屋又转卖给单位或其他人。上述单位和个人分别在2005年8月至2010年6月期间陆续向原化隆县国土资源局申请办理了房屋所有权证、国有土地使用证，第三人马某5持有的原化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证被被告收回注销，部分人员于2017年、2018年更换了不动产权证书。综上，化隆县人民政府批准并颁发的原化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证已被注销，据此，原告马某1要求确认被告化隆县自然资源局登记颁发的化国土国用（2003）字第28432号国有土地使用证无效的诉求已无实际意义。本院将上述事实及相关法律规定向原告马某1进行了释明，建议其撤回起诉，但原告马某1拒绝撤回起诉。依据最高人民法院《关于适用的解释》六十九条（十）项之规定，裁定如下：驳回原告马某1的起诉。案件受理费50元，由原告马某1负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。审判长 曹生林审判员 曹秀红审判员 祁生忠二〇二〇年六月二十二日书记员 石黎明