河南省商丘市梁园区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1402民初10395号原告：商丘市睢阳区金润磁控镀膜玻璃厂，住所地：商丘市睢阳区文化路西段路北。统一社会信用代码：91411403MA40GGL09L。法定代表人：卢亚丽，职务：总经理。委托代理人：姚卫军，河南路德律师事务所律师。委托代理人：杨秀清，河南路德律师事务所律师。被告：商丘沃尔特食品有限公司，住所地：商丘市睢阳区文化路与金桥路交叉口西南角。统一社会信用代码：914114035991487482。法定代表人：王武山，职务：总经理。委托代理人：王继忠，河南华豫律师事务所律师。委托代理人：王文山，男，汉族，1972年10月27日出生，商丘市睢阳区。原告商丘市睢阳区金润磁控镀膜玻璃厂诉被告商丘沃尔特食品有限公司国有土地使用权转让纠纷一案，原告于2019年8月1日向商丘市睢阳区人民法院提起诉讼，商丘市睢阳区人民法院裁定本案移送本院处理，本院受理后，依法组成合议庭,分别于2019年11月25日、2020年5月13日、2020年6月23日、2020年7月2日、2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告法定代表人卢亚丽及其委托代理人姚卫军、杨秀清，被告委托代理人王继忠、王文山到庭参加诉讼。诉讼中原告分别于2019年11月25日、2020年5月31日申请鉴定，本案现已审理终结。原告商丘市睢阳金润磁控镀膜玻璃厂诉称，2017年3月13日，原、被告签订购买土地及附属物协议书，协议书约定，被告将商丘市睢阳金桥路以西文化路南侧、建材路西侧，编号为商国用（2014补）第52号的国有土地使用权及地上附属物（地上厂房、办公楼）的所有权转让给原告，整体转让价格为1270万元。协议约定被告配合原告办理过户手续，原告按期支付购地款，并约定了违约责任等。协议签订后，原告向被告支付了转让款共计355万元。被告将涉案土地使用权证书交给原告保管，但经原告多次催促，被告迟迟不履行任何办理过户的手续。后原告得知双方签订《购买土地及附属物协议书》前的2015年12月10日，商丘市人民政府已经下达商政文（2015）266号红头文件，收回了被告名下涉案土地使用权。2017年3月13日双方签订《购买土地及附属物协议书》时，被告对涉案土地无处分权，无权转让涉案土地使用权及地上附属物的所有权。原告得知该情况后，不再按照合同约定履行支付转让款的义务。直至2018年4月19日，商丘市人民政府作出撤销商政文（2015）266号文件的批复，要求被告与商丘市国土资源局签订补充协议，并办理相关手续。但被告迟迟不与商丘市国土资源局签订补充协议也不办理相关手续，巨大的商业风险和不安使原告无法继续履行《购买土地及附属物协议书》约定的支付购地款的义务。原告多次催促无果。被告于2019年3月5日收到原告的《解除合同通知书》。被告的行为严重损害了原告的利益。被告明知涉案土地已被政府收回，仍然将作废的土地使用权证书交付给原告并让原告支付转让款，属于商业欺诈。被告复得土地使用权后迟迟不与商丘市国土资源局签订补充协议，不办理商丘市人民政府要求的相关手续。被告的以上行为充分证明被告没有任何履行双方签订的《购买土地及附属物协议书》的意愿，只是想占有原告支付的购地款。被告的行为属于根本违约。既然被告没有继续履行合同的意愿，也一直不配合办理土地使用权转让手续，原告同意解除双方签订的《购买土地及附属物协议书》，但过错全在被告，被告应返还原告支付的全部购地款并按照合同约定支付违约金。要求被告返还原告购地款355万元；判令被告承担违约金710万元。原告向本院提交的证据有：1、《购买土地以及附属物协议书》、《国有土地使用证》各一份。证明2017年3月13日，原告购买被告位于商丘××××南侧、建材路西侧的土地使用权及地上附属物（地上厂房、办公楼）。土地使用权编号：商国用（2014补）第52号。双方约定合同签订后，原告按照约定支付购地款，被告配合原告办理完成过户手续，但被告收到原告支付的355万元购地款后迟迟不办理过户登记手续，被告是违约方，应承担违约责任，返还原告全部购地款355万元，并承担原告向被告支付土地款的双倍赔偿710万元。2、六份收到条及七份银行转账凭证，证明合同签订后，原告向被告支付了355万元的购地款。原告没有完全按照合同约定的支付节点履行付款义务是行使同时履行抗辩权，原告不构成违约。被告构成严重的、根本性违约，应承担违约责任。具体阐述如下：原告履行了共计355万元的购地款。分别是2017年3月31日支付0.2万元；2017年4月5日支付99.8万元;2017年4月6日支付100万元；2017年4月10日支付100万元;2017年5月3日支付30万元。因为土地使用权转让登记手续办理程序复杂，周期未知，双方在未约定被告办理登记手续时间节点的情况下，原告有权随时催促被告履行变更登记的义务。原告每支付一笔款项均催促被告提交材料，配合原告去土地主管部门办理变更登记手续，但被告迟迟不予配合。在2017年5月3日原告共支付330万元购地款并多次催促，被告均未办理任何过户登记手续的情况下，巨大的商业风险和不安使原告无法继续履行合同约定的付款义务，为了规避风险，原告只好一边加紧催促被告办理登记过户手续，一边向被告支付少量的购地款。2017年10月25日支付20万元；2018年2月14日支付5万元（由王文山代收）。截止2018年2月14日，原告向被告支付购地款共计355万元整。2018年3月，原告得知双方签订《购买土地及附属物协议书》前的2015年12月10日，商丘市人民政府已经下达商政文（2015）266号红头文件，收回了被告名下涉案土地使用权，即2017年3月13日双方签订《购买土地及附属物协议书》时，被告对涉案土地无处分权，无权转让涉案土地使用权及地上附属物的所有权。这也是被告一直不办理任何过户登记手续的原因。被告的行为构成严重的、根本性违约，应依约承担违约责任。3、商丘市人民政府商政文（2015）266号《商丘市人民政府关于收回商丘市沃尔特食品有限公司国有土地使用权的批复》一份、微信记录一份。证明2015年12月10日，商丘市人民政府下达红头文件，因被告土地闲置，政府批准收回被告名下的涉案土地使用权，该批复导致被告无权转让涉案土地使用权，无法完成为原告办理涉案土地使用权过户登记的手续，被告2017年3月31日与原告签订《购买土地以及附属物协议书》的行为属于无权处分，截止2017年4月26日原告申请办理不动产权籍调查表时被国土部门告知，土地已被收回无法过户。这也是被告违约不办理土地使用权变更登记手续的原因，被告的行为构成违约，给原告造成了巨大损失，应依约返还购地款并承担双倍赔偿。4、商丘市人民政府商政文（2018）111号《商丘市人民政府关于撤销商政文[2015]262号等6个文件的批复》一份。证明2018年4月19日，商丘市人民政府撤销了商政文[2015]266号文件，涉案土地符合办理过户登记的条件，但被告依然拒不为原告办理过户登记，被告的行为构成违约，极大损害了原告的利益，应依约返还购地款并承担双倍赔偿。5、不动产测量报告、不动产权籍调查表、土地估价报告、土地勘测定界费发票、收据各一份。证明原告为了办理土地使用权过户登记，支付了十几万元的费用，但因一年内过户登记无法完成，原来的资料已经超过有效期，重新办理需重新缴费，该十几万元系被告违约给原告造成的损失，应由被告赔偿。6、租赁合同一份、收条四份、银行交易单一份。证明因被告不为原告办理交付土地使用权及地上附属物的过户登记手续，导致原告不得不租房，并支付租金85万元，给原告造成了巨大损失，被告违约，应依照合同约定承担违约责任。7、涉案土地周边地块交易价格上涨情况证明一份。证明因被告违约给原告造成因地价上涨的损失51.19万元。8、中国银行存单两份。证明除了已经向被告支付的355万元购地款，原告另行在中国银行存款人民币660万元，原告有履行能力，没有任何违约的意图和目的。9、解除合同通知书及法律意见书各一份。证明解除合同是守约方的权利，被告于2019年3月1日和2019年3月4日分别向原告发出解除《购买土地及附属物协议书》的书面通知，原告收到，同意解除，现通过诉讼的方式主张被告应返还原告向其支付的全部购地款，并按照合同约定承担违约责任。《最高人民法院第9次全国法院民商事审判工作会议纪要》第47、48条明确指出《合同法》第九十六条规定的解除，指的是有法定或者约定解除权的解除。人民法院在审理相关案件时，要审查通知解除方是否享有约定或者法定的合同解除权来决定合同应否解除，不能仅以受通知一方在约定或者法定的异议期限届满后未起诉表示异议这一事实就认定合同已经解除，要根据诚实信用原则，并结合合同性质、合同目的以及交易习惯来确定约定或者法定的解除条件是否成立，理解确定相关条款的意思。违约方不得请求解除合同。本案被告是违约方，不享有解除权，但被告既然自始至终没有履行合同的内心真意，原告同意解除。但被告应依照合同约定承担返还购地款和双倍赔偿原告损失。10、本院（2019）豫1402行初53号《行政判决书》一份；证明2014年12月10日、2015年11月20日，商丘市自然资源和规划局给被告送达涉嫌闲置土地调查通知书、无偿收回涉案土地告知权利后进行收回土地，被告2015年12月2日立案，该份行政判决书认定被告在与原告签订《购买土地以及附属物协议书》时，被告无权转让、无权处分涉案土地使用权，且被告在签订《购买土地以及附属物协议书》前的2015年12月2日都已经知晓涉案土地因闲置被收回。11、鉴定意见书一份（被告出具的承诺书所作的鉴定意见）。证明承诺书的印章印文与书写字迹并不是同时产生，鉴定意见书在检验过程中及分析说明中详细阐述检材中商丘市睢阳金润磁控镀膜玻璃厂印章印文与书写字迹存在交叉部位，具备进行印章印文与书写字迹形成先后顺序检验的条件，书写字迹覆盖印章印文的显微特征反应明显，质量较高，充分表现出先有印章印文，后有书写字迹的特点。进一步证明承诺书系被告单方在原告的空白章上制作，不是双方真实意思的一致表达。被告在上次法庭调查阶段，明确陈述承诺书并非先盖章后书写（详见第一次庭审笔录第8页），而鉴定结果承诺书系先盖章后写字，被告在法庭上作虚假陈述，一方面表现被告虚构事实，另一方面因被告的行为与民事诉讼法第十三条第一款规定，民事诉讼应当遵循诚实信用原则，无论是当事人还是诉讼参与人，包括律师在法庭上陈述都要诚实信用，本案在调查阶段，被告一直强调并非先盖章后书写，该陈述与事实及鉴定结果不符，按照民事诉讼法第一百一十一条第一款第一项规定，诉讼参与人有下列行为之一的应当予以罚款拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。综合以上事实和法律，我们认为承诺书系伪造及被告的虚假陈述，法庭不应采信。被告商丘沃尔特食品有限公司辩称，原告的诉请与事实理由不能成立，双方签订合同后被告积极履行合同，因原告未按时支付合同约定的购地款，致使合同无法履行，被告并及时通知原告解除合同，原告收到了被告提供的解除合同通知，因原告具有违约行为，合同的购地款并未退还。被告没有违约，不应承担违约金710万元。应驳回原告诉讼请求，关于原、被告土地使用权纠纷一案，原告为了拖延时间作出一系列的行为即：1、原告于2018年5月6日向睢阳区法院起诉被告，并查封涉案土地。因不属于其管辖，移送梁园区法院，开庭审理后，经法院催缴诉讼费，因其不交诉讼费于2019年2月22日按其撤诉处理。2、2019年3月4日我公司给其出具法律意见书及解除合同书。原告于2019年3月4日向梁园区法院起诉，并查封涉案土地。开庭审理后，经法院催缴诉讼费，因其不交诉讼费于2019年7月30日按其撤诉处理。3、2019年8月1日原告又到睢阳区法院起诉，并查封涉案土地，睢阳区法院于2019年9月2日作出裁定将案件移送梁园区法院，原告于2019年9月10日向睢阳区法院提交移送案件申请书，要求睢阳区法院尽快将案件移送至梁园区法院。原告违背诚实信用原则，无理由拒不履行合同，利用司法资源，多次起诉、不交诉讼费撤诉、查封土地、变更诉讼标的金额，更有甚者明知睢阳区法院无管辖权，而在该梁园区法院按其撤诉处理的第二天（2019年8月1日）就向睢阳区法院起诉，且写出申请书希望睢阳区法院尽快将案件移送梁园区法院审理，其主观上就是为了不想履行合同，恶意行使诉权，达到自己非法的目的。根据民诉法112条、115条规定，当事人恶意串通、企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被告卖地是为了偿还被告欠他人借款及利息，原告是知道的，从原告起诉至今有二年多的时间，致使被告多支付利息400多万元，被告不反诉是因为被告现在困难拿不出反诉费。综上，我们列举了原告利用司法资源，恶意诉讼，无理缠诉拖延时间，给我公司造成巨大的损失，我公司保留追究其民事责任的权利。被告向本院提交的证据有：1、2017年3月13日《购买土地以及附属物协议书》一份，证明原、被告间存在使用权买卖关系。依据协议约定了涉案土地位置、价款及支付方式、办理使用权过户事宜、违约责任等内容。2、收条一张。证明在2017年5月8日，被告商丘市沃尔特食品有限公司给原告开具了河南增值税普通发票9份，号为：062568261至06268268的增值税普通发票。被告履行协议第五条约定的义务，过户所需税费等费用全部由乙方负责，甲方配合乙方过户以及交接手续。3、证明二份，一张证据证明2017年4月5日，原告收到了被告的土地使用证原件一份。证明被告履行合同第三条约定的义务，将本宗土地转让所需的全部手续交给乙方，并积极配合办理过户手续，直至办理完成。第二份证明原告收到坐标图、效果图、规划条件原件各一份，证明在规定的期限内被告将过户所需要的资料和手续全部提供给了原告。被告履行了合同约定的全部义务。4、商丘市人民政府文件（商政文（2018）111号）一份。该证据证明涉案土地的使用权属于被告，使用权不存在争议，因政府原因造成土地闲置，该土地闲置的原因也是由于政府造成的，并不是被告所造成的。应属于不可抗力。该文件是由商丘市人民政府下发给土地局，也没有告知被告土地被收回，当被告知道土地被收回的时候，已积极协调撤销该收回文件。截止到2018年5月6日起诉前商丘市人民政府文件已被撤销。5、承诺书一份。证明被告积极履行了合同约定的义务后积极协调土地过户手续，原告也承诺在2018年6月24日前若撤销商政文[2015]207号文件，原告继续履行该协议，如到时没能履行该购地协议，则原告自愿放弃之前所支付的所有款项，2018年4月19日商政文[2018]111号文件撤销了商丘市人民政府[2015]207号文件，涉案土地已经具备了过户条件，但在障碍消除后的60日内，原告仍未履行协议，因此被告通知原告解除合同，并不予退还所有款项。经原告申请鉴定，天津天鼎物证司法鉴定所作出的2019年12月23日津天鼎（2019）文书鉴字第1888号司法鉴定意见书，鉴定意见是：承诺书上原告的印章印文与原告2019年12月2日提供的印章印模是同一印章盖印形成。该所作出的2019年12月31日津天鼎（2019）文书鉴字第1889号司法鉴定意见书，鉴定意见是：承诺书上原告的印章印文与书写字迹形成的先后顺序为先有印章印文后有书写字迹。该所作出的2019年12月30日津天鼎（2019）文书鉴字第1890号司法鉴定意见书，鉴定意见是：承诺书上字迹与2017年4月5日收到条字迹样本是同一人所写。该所作出的2019年12月31日津天鼎（2019）文书鉴字第1891号司法鉴定意见书，鉴定意见是：承诺书上标称时间与承诺书中的其他字迹是同一时间书写形成。本院根据原、被告的陈述及其向本院提交的证据认定以下案件事实，2017年3月13日，原、被告签订购买土地及附属物协议书，协议约定，一、本协议转让标的为：金桥路以西的工业用地一宗（面积约15亩，以国有工业土地出让为准）及地附属物（地上厂房、办公楼）。二、甲（商丘沃尔特食品有限公司）乙（商丘市睢阳金润磁控镀膜玻璃厂）双方协定为该土地以及地上所有附属物转让价格为（人民币）1270万元。三、本协议签订后，甲方应将本宗土地转让所需要的全部手续交给乙方，并积极配合乙方办理过户手续，直至办理完成。如因甲方所提供的资料手续不全，所造成的过户手续办不了，则乙方因办理该过户手续所产生的一切经济损失由甲方全部负责。四、甲方共有人共同签订国有土地使用转让合同，并配合乙方取得该土地的国有建设用地使用权。甲方保证本协议所涉土地无任何纠纷，本协议签订之前因该宗土地或地上附属物发生任何纠纷均由甲方承担。五、过户所有税费等费用全部由乙方负责，甲方配合乙方过户以及交接手续，该宗土地2016年以前含2016年的土地有偿使用费由甲方交付。六、双方签订合同之日起，乙方向甲方支付土地购买定金人民币200万元。本合同生效之日60天内，乙方再次付给甲方800万元，下余270万元在三个月内付清。七、甲乙双方签订合同前，甲方及甲方在该土地上的所有债务以及所开支的所有费用都由甲方承担（包括厂房建设、办公楼建设）。八、如果甲方违反约定，应返还乙方的全部资金，并按实际情况赔偿乙方的所有经济损失，并承担乙方已向甲方支付土地款的双倍赔偿，如甲方不能按时赔付乙方违约金，乙方将有权免费使用甲方该宗土地多年（厂房约3000平方办公楼一栋）的使用权，直至甲方还清乙方违约金。九、乙方如不依约履行本协议第六项支付义务，甲方有权解除协议，无需对乙方进行书面通知，乙方所付甲方定金不予退还。十、本协议未尽事宜，由甲乙双方友好协商并通过补充协议解决，该补充协议与本协议具有同等法律效力，凡因执行本协议所发生的或与本协议有关的一切争议，甲乙双方应友好协商，协商不一致，双方可向梁园区人民法院进行诉讼。十一、本协议经双方签字盖章后，一式叁份，甲乙双方各执一份、土地部门登记存档一份。十二、本协议以甲方收到乙方交来定金之日起生效。十三、乙方在付清甲方所有款项后才能使用甲方已建成的厂房、办公楼。原告于2017年3月31日支付被告购地款0.2万元；2017年4月5日支付被告购地款99.8万元;2017年4月6日支付被告购地款100万元；2017年4月10日支付被告购地款100万元;2017年5月3日支付被告购地款30万元。被告分别给原告出具有收到条，被告于2017年4月5日将涉案土地使用证原件交给原告。2017年4月17日被告交付原告涉案土地坐标图、效果图、规划条件原件各一份，2017年5月8日被告给原告出具9份发票。2017年6月24日原告的承诺书载明：本公司（商丘市睢阳金润磁控镀膜玻璃厂）和商丘沃尔特食品有限公司于2017年3月13日签订了购买土地以及附属物协议书，因临时发现一份政府文件撤销后才能过户，故要求沃尔特食品公司2017年5月8日为本公司所开820万元的增值税发票暂时冲负，如沃尔特有限公司一年内协调撤销该文件，本公司承诺继续履行该购买协议，如到时没能履行该购买协议，则自愿放弃之前所支付的所有款项。2017年10月25日支付被告购地款20万元；2018年2月14日原告支付被告购地款5万元。2018年5月向睢阳区法院起诉被告，并查封涉案土地。因不属于其管辖，移送梁园区法院，后经法院催缴诉讼费，因其不交诉讼费于2019年2月按其撤诉处理。原告于2019年3月向梁园区法院起诉，并查封涉案土地。经法院催缴诉讼费，其不交诉讼费于2019年7月30日按其撤诉处理。2019年3月1日被告给原告发出解除合同通知书,解除合同通知书载明,商丘睢阳金润磁控镀膜玻璃厂：商丘沃尔特食品有限公司与你公司于2017年3月13日订立的《购买土地及附属物协议书》，因贵公司没有按照协议约定履行义务，已构成根本违约，导致我公司蒙受巨大经济损失，按该协议约定，现商丘沃尔特食品有限公司通知贵公司依法解除该协议。现向贵公司函告如下：根据双方签订的协议约定，贵公司并未按照合同约定履行协议，导致我方无法继续履行。贵公司为了拖延时间，不履行合同，于2018年5月7日向法院提起诉讼，起诉后在规定时间内又不交诉讼费，梁园区法院于2019年2月28日作出2018豫14**民初7874裁定书，裁定按其撤诉处理。贵公司拖延履行合同时间长达一年多之久，给我公司造成了巨大经济损失。基于以上原因，我公司正式通知贵公司解除双方于2017年3月13日订立的《购买土地及附属物协议书》，贵公司交付的定金及部分购地款不予退还，同时我公司保留进一步追究贵公司违约责任的权利。2019年3月4日河南华豫律师事务所给原告出具的法律意见书载明,河南华豫律师事务所接受商丘沃尔特食品有限公司的委托，依据委托人请求，我所进行审查，出具律师意见并函告如下：解除与你公司在2017年3月13日订立的《购买土地及附属物协议书》。函告如下：贵公司并未按照上述合同约定履行义务，导致委托人无法继续履行。贵公司不但不履行合同，还于2018年5月7日向梁园区法院起诉，梁园区法院于2019年2月28日作出2018豫14**民初7874号裁定书，裁定按其撤诉处理。该行为给商丘沃尔特食品有限公司造成严重影响。贵公司拖延履行合同时间长达一年多之久，给商丘沃尔特食品有限公司造成了巨大经济损失。基于以上原因，我所正式通知贵公司解除双方于2017年3月13日订立的《购买土地及附属物协议书》，贵公司交付的定金及部分购地款不予退还，同时委托人保留进一步追究贵公司违约责任的权利。另查明，2015年12月10日商丘市人民政府给商丘市国土资源局作出商政文（2015）267号《商丘市人民政府关于收回商丘市沃尔特食品有限公司国有土地使用权的批复》，批复同意无偿收回涉案土地，注销土地登记和国有土地使用权证。2018年4月19日商丘市人民政府给市国土资源局作出商政文（2018）111号《商丘市人民政府关于撤销商政文[2015]262号等6个文件的批复》，批复同意撤销无偿收回涉案土地，注销土地登记和国有土地使用权证。经原告申请对承诺书鉴定，天津天鼎物证司法鉴定所于2019年12月23日作出津天鼎（2019）文书鉴字第1888号司法鉴定意见书，鉴定意见是：承诺书上原告的印章印文与原告2019年12月2日提供的印章印模是同一印章盖印形成。该所于2019年12月31日作出津天鼎（2019）文书鉴字第1889号司法鉴定意见书，鉴定意见是：承诺书上原告的印章印文与书写字迹形成的先后顺序为先有印章印文后有书写字迹。该所于2019年12月30日作出津天鼎（2019）文书鉴字第1890号司法鉴定意见书，鉴定意见是：承诺书上字迹与2017年4月5日收到条字迹样本是同一人所写。该所于2019年12月31日作出津天鼎（2019）文书鉴字第1891号司法鉴定意见书，鉴定意见是：承诺书上标称时间与承诺书中的其他字迹是同一时间书写形成,在检验过程中，直观检验称：承诺书纸张表面粗糙，质量较差，不排除有人为做旧的可能性。其鉴定费为：6.571万元。经原告再次申请对承诺书鉴定，西南政法大学司法鉴定中心于2020年8月13日作出西政司法鉴定中心[2020]鉴字第2252号终止鉴定告知书称，商丘市梁园区人民法院：贵院（2020）商梁法委司辅字第240号委托书所委“原告商丘市睢阳金润磁控镀膜玻璃厂与被告商丘沃尔特食品有限公司合同纠纷”一案的司法鉴定，本中心受理后对涉案的2017年6月24日《承诺书》进行了初检。送检《承诺书》上有黑色墨水笔书写字迹及红色印油印文。经初检，印文未检见有价值的盖印阶段性特征，故不具备依据印文阶段性特征判断印文盖印时间的鉴定条件；《承诺书》存在异常保存痕迹，其上书写字迹和印文亦不具备本中心采用的化学检验方法鉴定形成时间的条件。根据《司法鉴定程序通则》第二十九条第（一）项即第十五条第（五）项“鉴定要求超出本机构技术条件或者鉴定能力的”之规定，本中心对本案作终止鉴定处理。本院认为，根据最高人民法院关于印发《全国法院民商事审判工作会议纪要》的通知，认为合同是市场化配置资源的主要方式，合同纠纷也是民商事纠纷的主要类型。人民法院在审理合同纠纷案件时，要坚持鼓励交易原则，充分尊重当事人的意思自治。要依法审慎认定合同效力。要根据诚实信用原则，合理解释合同条款、确定履行内容，合理确定当事人的权利义务关系，审慎适用合同解除制度，依法调整过高的违约金，强化对守约者诚信行为的保护力度，提高违法违约成本，促进诚信社会构建。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条的规定，转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。本案中，原告起诉前被告已经取得出让土地使用权证书，应当认定2017年3月13日原、被告签订《购买土地及附属物协议书》有效。关于原告主张承诺书不是原告出具，是被告伪造的，尽管天津天鼎物证司法鉴定所在检验过程中，直观检验称承诺书纸张表面粗糙，质量较差，不排除有人为做旧的可能性。西南政法大学司法鉴定中心于2020年8月13日作出西政司法鉴定中心[2020]鉴字第2252号终止鉴定告知书称，《承诺书》存在异常保存痕迹,现均不足以认定该承诺书是被告伪造的，对其主张，现其证据不足，本院不予采信。经天津天鼎物证司法鉴定所鉴定意见是，承诺书上原告的印章印文与原告2019年12月2日提供的印章印模是同一印章盖印形成，即承诺书落款处是原告印章印文，对此原告应当承担相应责任，盖有原告印章印文的承诺书载明：本公司（商丘市睢阳金润磁控镀膜玻璃厂）和商丘沃尔特食品有限公司于2017年3月13日签订了购买土地以及附属物协议书，因临时发现一份政府文件撤销后才能过户，故要求沃尔特食品公司2017年5月8日为本公司所开捌佰贰拾万元的增值税发票暂时冲负，如沃尔特有限公司一年内协调撤销该文件，本公司承诺继续履行该购买协议，如到时没能履行该购买协议，则自愿放弃之前所支付的所有款项。应当认定该承诺书是原、被告签订购买土地及附属物协议书的一部分，该承诺书承诺内容不违反法律强制性规定，该承诺书有效，原、被告双方应当履行。2018年4月19日商丘市人民政府给市国土资源局作出商政文（2018）111号《商丘市人民政府关于撤销商政文[2015]262号等6个文件的批复》，批复同意撤销无偿收回涉案土地、注销土地登记和国有土地使用权证，是在承诺书约定的一年内撤销，被告未违反承诺书约定的条件，原告要求被告返还原告购地款355万元及判令被告承担违约金710万元的请求无事实根据及法律依据，本院不予支持，原告若要求继续履行涉案购买土地及附属物协议，可以另行主张。经本院审判委员讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国民法总则》第五条之规定，判决如下：驳回原告商丘市睢阳区金润磁控镀膜玻璃厂的诉讼请求。一审案件受理费8.57万元，鉴定费6.571万元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  李 冰二〇二〇年九月二十八日书记员  王一茹