江苏省兴化市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1281民初2231号原告：兴化市戴南人民医院，住所地兴化市戴南镇新泽路509号。法定代表人：李宽正，院长。委托诉讼代理人：吴亚萍、顾春梅，江苏众成信（兴化）律师事务所律师。被告：单勇，男，1973年1月12日出生，汉族，户籍所在地扬州市开发区，现住兴化市。委托诉讼代理人：徐爱荣，兴化市陶庄法律服务所法律工作者。原告兴化市戴南人民医院(以下简称戴南医院)与被告单勇劳动争议一案，本院于2020年5月12日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告戴南医院的委托诉讼代理人吴亚萍、顾春梅、被告单勇及其委托诉讼代理人徐爱荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戴南医院向本院提出诉讼请求：裁决被告向原告返还在“吃空饷”期间为其垫付的事业单位养老保险、职业年金、失业保险、基本医疗保险、大病医疗补助、工伤保险、管理费等各项费用合计人民币111570元。事实与理由：被告于1994年入职兴化市戴南中心卫生院，后因从事三产开始请长假，处于挂名不在岗状态。2007年，戴南中心卫生院和戴南镇顾庄卫生院拟合并组建兴化市戴南人民医院即原告。为此，原告为重新编排人事关系，于2007年8月20日召开院领导大会，就请长假人员商讨解决方案并形成会议记录：一、对这类人员可放宽一年，超过一年就不上班；二、如一年后不来上班超过一个月就自动辞职，请长假期间养老、失业、医疗保险、住房公积金等一律自行承担。2007年10月30日，被告依据上述会议记录精神向原告提交“申请”，承诺：“至2008年11月1日到院上班”、“请假期间本人的养老保险、失业保险和住房公积金等各类社会保障集体和个人部分均由本人按规定时间缴到会计室”。事实上，被告直至2015年2月原告向其发出《上班通知》才到院报到，但因为种种因素被告并未实际到岗上班，后在2017年10月到岗上班。在其请假初期，被告分别于2008年、2010年、2011年、2012年按约缴款至原告会计室处。此后被告一直拖欠后期的各项费用，截止2017年9月累计结欠各项费用计111570元。此款经原告多次催要，被告均未及时支付。此期间，为严肃干部人事工作纪律，2014年9月26日，省委组织部、省人社厅、省公安局联合发文《全省机关事业单位深入开展“吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进入”等问题专项治理工作方案》；2017年5月31日，省委组织部、省人社厅、省机构编制委办公室、省财政厅联合发文《省人力资源社会保障厅省委组织部省机构编制委员会办公室省财政厅关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》，严格界定“吃空饷”情形之一“在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴；或未领取工资、津贴补贴，但参加单位各项社会保险的”。为此，原告向兴化市劳动人事争议仲裁委员会申请人事仲裁，该委未在5日内作出处理且于2020年3月17日作出通知书，告知向法院起诉。现原告诉至法院。被告单勇辩称，对被告请假的事实无异议，对原告所提的诉请的相关金额组成，因为被告缺乏相关专业知识，请求依法核实，需要说明：正如原告所述，被告在2015年2月应原告要求回单位上班，但因为原告原因，即便被告通过各种形式，若干次的催促要去上班，但原告均以市场部没有建成为由，拖延了被告的岗位安置，从而扩大了本案的诉讼争议，针对这一问题，请求驳回原告从2015年2月起-2017年9月止该阶段的所谓原告为被告垫付费用的诉讼请求。原告围绕诉请，向本院提交了以下证据：1.仲裁通知书、证明本案已经仲裁前置程序；2.会议记录、申请，证明针对被告请长假，挂编人员，原告于2007年8月20日开会讨论，被告根据此次会议精神，于2007年10月31日提交申请一份，要求延长事假，请假期间的养老保险、失业保险、住房公积金等各类社会保险集体和个人部分均由被告自行缴纳，并每年缴纳管理费1200元；3.保险中心出具的证明、参保职工交费明细查询表，证明被告在2012年4月-2017年9月期间，原告为其代垫了养老保险、职业年金等各类费用合计106770元，此款被告一直未支付；4.收据4份，证明被告自2007年请假后，分别于2008年、2010年、2011年、2012年按约缴纳了各类社保及管理费用；5.2015年12月20日，被告出具的申请一份，该份申请上其本人承诺将按时缴纳事业单位养老保险、城镇职工医疗保险、失业、工伤保险等单位和个人负担部分，证明被告在2015年实际并未到岗，同时该份申请也与2007年10月31日的申请相呼应。经质证，被告对证据1真实性无异议；证据2，因为被告不是原告单位管理者，不清楚相关事实，申请不是2015年，而是2007年，被告因原告的单位政策响应原告号召申请留职停薪；证据3，对原告提供的相关垫付费用明细及各年度费用清单及相关部门出具的证明，因为被告不具备专业知识，对其金额不做评价；证据4，关于收据4份，收取被告款项的事实，被告无异议；证据5，因为医院当时要求被告每年交10000元左右，其中包括保险，2015年被告做胆囊手术报销后，医院说被告没有缴社保，原告就打印了证据5的申请让被告签字，否则被告无法报销保险。被告围绕诉请，向本院提供了以下证据：1、上班通知书、申请书和前任院长的聊天记录，证明2015年2月应原告要求，被告到单位报到要求正常参加工作，直至2017年8月7日，被告万般无奈之下又提出了书面申请要求工作，这一情况有时任的医院领导人和被告的聊天记录加以佐证。当时的陈仁杰院长是医院的一把手院长，2015年2月要求我们所有请假人员回来上班，当时不是我一个人，可能有十几个人，其他人都已经安排岗位，就我和丁永鹏二人，院长要我们到市场部，后因为市场部组建速度比较慢（有院办会记录要我们到市场部）。2016年6月份，陈仁杰院长调离原告医院以后，高层领导变动频繁，被告屡屡反映要求安排岗位都没有得到答复，直到2017年7月8日，被告以书面形式再次提出申请，原告于当年10月才达成被告心愿。2、会议记录，证明被告2015年2月份之后一直要求安排岗位，在2019年8月15日，原告的相关领导和被告谈话时，被告也反映了上述情况，与刚才的证据形成呼应，在该份谈话记录中，被告还提出了工资及相关的其他请求，原告应该有相关原件。经质证，原告认为上班通知书，本案被告早在2003年左右就申请在编不在岗的情况下从事三产，到2007年的时候，因为顾庄和戴南医院合并，合并之后，新的领导召开会议，形成会议纪要，就包括本案被告在内和请长假的人员商量了一个办法，一个是自己辞职，一个是单位辞退，但在该政策确立之前，可以给该类人员放宽一年，就是挂编人员自己承担社保的单位和个人部分，并每年缴纳管理费，基于这个政策，被告在2007年10月31日提出申请，说从事三产，短时间内不能结束，但实际被告一直延长到2015年，在此期间，兴化市政府办公室下发了《关于兴化市卫生系统养老保险实施意见》，要求这类人人员将单位和个人负担的养老保险费用由单位代收代缴，所以有管理费。在2014年9月26日，省委组织部、省人力资源厅、省公务员局又发布了全省机关事业单位深入开展“吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”等问题专项治理的工作方案，被告的模式就是治理的范围，另外对治理还有要求，兴化市委办公室根据规定形成兴委办发[2015]129号文，是关于对机关事业单位“吃空饷”、“在编不在岗”问题集中治理工作进行“回头看”的通知，2017年省再次有这样的规定。根据规定，原告就对在编不在岗”进行整顿，发出了上班通知书。事实上，被告接到通知后是到原告单位的，但其在申请从事三产前是一名专业外科医生，当时单位里针对在编不在岗的要求是回到原岗位和职能，而被告作为外科医生离开临床达10年之久，很显然不能适应该岗位，故该状态下有到市场部的说法，但事实上因为没有合适的岗位，被告也未能正常到单位考勤，医院用工人员很多，原告认为其没有实际到岗上班，所以不可能有工资。被告陈述2015年接到上班通知一直到2017年在岗是不客观的。关于申请书，对真实性无异议，被告也陈述了事实即什么时候收到通知书、来了即找院长申请岗位，但该申请书我方理解成是其正式要回院里上班的真实意思表示，以此印证了被告2015-2017没有在原告处上班，故我方认为被告申请打好后是来上班的。我方提供的被告2015年12月20日的申请，该申请说明我单位只为员工交养老保险，申请书中申请的城镇职工医疗、失业保险是从2016年开始，如果被告在岗，是不需要申请的，在岗员工都不需要申请，所以被告不在岗，怕丢了社保，所以才申请的。关于和院长的聊天记录，真实性无异议。证据2会议记录应该是真实的，但材料中是被告单方陈述，该会议纪要从名称可以看出，医院管理层就相关人员的欠费一直找他们沟通。因原被告双方提供证据，对方均未提出异议，故本院对原被告提供的证据的真实性予以认定。结合庭审，本院认定以下事实：1994年被告入职兴化市戴南中心卫生院，后从事三产处于留职停薪状态。2007年，兴化市戴南中心卫生院和戴南镇顾庄卫生院组建成原告单位。同年，原告单位就类似被告的人员提出了解决方案。2007年10月，被告提交的申请中载明：至2008年11月1日到院上班。请假期间本人的养老保险、失业保险和住房公积金等各类社会保障，集体和个人部分均由本人按规定时间缴到医院。2015年，原告向被告发出上班通知，通知被告于2015年2月10日前到单位报到上班，2017年10月被告实际到原告处上班。2015年12月20日，被告向原告提供的申请中载明：现本人申请缴纳城镇职工医疗保险、失业保险和工伤保险，本人承诺将按时缴纳事业单位养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险和工伤保险的单位和个人负担部分。原告认为截止2017年9月被告拖欠以下费用：1、事业单位养老保险74506.17元（2012年4月-2017年9月）；2、职业年金19867.32元（2014年10月-2017年9月）；3、失业保险1360.15元（2016年1月-2017年9月）；4、基本医疗保险9523.78元（2016年1月-2017年9月）；5、大病医疗补助756.35元（2016年1月-2017年9月）；6、工伤保险756.24元（2016年1月-2017年9月）；7、管理费4800元（2012年-2015年），合计111570元，并就上述费用向兴化市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委未在5日内作出处理，向原告发出通知书，告知原告向本院起诉，原告遂提起诉讼。被告认为2015年2月至2017年9月期间被告垫付的费用非因其自身原因造成，不应给付。本院认为，被告于2007年提交的申请已明确表示其请假期间的各项社会保险费用，集体和个人部分均由其自行承担，被告理应按约履行义务。被告认为从2015年2月收到原告的上班通知后，系因原告单位无法安排合适的岗位致其无法上班。本院认为，因被告从事三产，后再回原告处工作，其已不能适应原先的工作岗位，此系因被告自身原因造成，原告考虑为其安排合适的岗位而致其上班时间延后，且期间被告并未在原告处工作，未为原告提供劳动，期间的相关费用应按约由被告自行承担。本案中，被告在2007年出具了各项社会保险集体、个人部分均由其承担的申请的情况下，于2015年12月又向原告出具了该部分的申请，由此可推断，原告在2015年当年并未提出其在本案中的抗辩，且承诺集体和个人部分的费用均由其承担，故本院对被告的抗辩不予采信。本案中，原告主张的各项费用中，其中管理费4800元未能提供合法依据，本院不予认定，故被告应给付原告106770元。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第三条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告单勇于本判决生效后十五日内返还原告兴化市戴南人民医院各项费用合计106770元。二、驳回原告兴化市戴南人民医院的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，并预交案件上诉费10元（户名：江苏省泰州市中级人民法院；开户行：中国银行泰州分行营业部；账号：47×××53；行号：104312800123）。审 判 长  沈玉秀人民陪审员  张**桂人民陪审员  葛天龙二〇二〇年十一月八日书 记 员  陆龙云