安徽省合肥市庐阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0103行初102号 原告：安徽情天靓之娇科技有限公司，住所地安徽省合肥市经济技术开发区莲花路与石门路交口尚泽时代广场A3幢3207室,统一社会信用代码91340111MA2TOW5T3Q。 法定代表人：赵敏，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：夏志朋，该公司人员。 被告：合肥市市场监督管理局，住所地安徽省合肥市庐阳区沿河路111号。 负责人：陈明，局长。 委托诉讼代理人：汪正存，该局工作人员。 委托诉讼代理人：吴峰，安徽奥成律师事务所律师。 原告安徽情天靓之娇科技有限公司（以下简称情天靓之娇公司）不服被告合肥市市场监督管理局（以下简称合肥市场监管局）行政处罚决定一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于当日登记立案后，于2020年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用普通程序依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告情天靓之娇公司的委托诉讼代理人夏志朋，被告合肥市场监管局的委托诉讼代理人汪正存、吴峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 合肥市场监管局于2020年1月16日作出（合经稽）市监罚字[2019]89号行政处罚决定，对情天靓之娇公司在办理公司登记时提交虚假材料，在接受调查时作虚假陈述的行为，做出如下处罚决定：1.责令改正；2.罚款200000元。 情天靓之娇公司向本院提出诉讼请求：1.判令撤销合肥市场监管局于2020年1月16日做出的(合经稽)市监罚字[2019]89号行政处罚决定书;2.本案诉讼费由合肥市场监管局承担。事实与理由：2020年1月16日,合肥市场监管局做出(合经稽)市监罚字[2019]89号行政处罚决定书,对情天靓之娇公司提交虚假材料取得公司登记的行为进行处罚决定如下:1.责令改正;2.罚款200000元。决定做出当日,情天靓之娇公司随即遵从第一项处罚决定,办理完毕公司注册地址变更手续。然而对于合肥市场监管局做出的第二项处罚决定,即200000元的罚款,情天靓之娇公司认为该项处罚金额委实过高。2018年8月,情天靓之娇公司发起人准备登记注册公司,由于发起人对于如何注册公司一概不知,故委托了一家代为办理登记注册手续的公司来全权负责情天靓之娇公司的注册手续办理。对于申报注册登记的住所为南湖春城59幢1011室这一情形,代办公司向情天靓之娇公司解释称此举是为了方便注册登记而且并不存在任何法律责任和风险。出于对代办公司的专业信任,亦因为发起人自身法律意识的淡薄,发起人最终完全按照代办公司所准备的注册材料向合肥市场监管局申请设立登记。因此,在注册登记始初,情天靓之娇公司并无任何违反法律规定的主观故意。情天靓之娇公司注册登记成功后,由于自身经营管理不善,加之市场的不景气,至今仍处于经营亏损的状态。今年年初,受新型冠状病毒疫情的影响,使原本就经营困难的情天靓之娇公司更加雪上加霜。目前,情天靓之娇公司已经处于资金短缺、负债累累的状态,实在无力支付如此高额的罚款以及逾期未缴纳罚没款每日所产生的按罚款数额的3%加处罚款。依据《行政处罚法》第二十七条规定:“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(二)受他人胁迫有违法行为的;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定:“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。”《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准》(二)对提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司,处以5万元以上50万元以下的罚款。1.提交虚假材料或者采取其他欺诈手段,隐瞒涉及除股东登记或行政审批证件之外的公司登记事项的,处以五万元以上二十五万元以下罚款。请求法院在综合考虑情天靓之娇公司在主观方面对于代办公司填报材料内容违法的情况并不知情,在客观方面并未对社会及他人造成实际损害,且情天靓之娇公司在处罚决定做出后对自己的违法行为立即予以纠正的情形下,结合情天靓之娇公司目前的实际履行能力、长期发展需求以及市场的和谐稳定,酌情降低对于情天靓之娇公司的罚款数额。综上所述,情天靓之娇公司现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定向法院提起诉讼,请法院依法判决。 情天靓之娇公司向本院提交的证据是，1.企业信用信息、统一社会信用代码信息，证明原、被告诉讼主体适格。2.(合经稽)市监罚字[2019]89号《行政处罚决定书》，证明本案诉讼程序合法，被告向原告做出了具体的行政处罚决定。 合肥市场监管局辩称，合肥市场监管局作出的（合经稽）市监罚字［2019］89号《行政处罚决定书》,事实清楚，证据确凿,定性准确,程序合法,处罚正确。1、情天靓之娇公司提供虚假资料取得公司登记的事实清楚,证据确凿。情天靓之娇公司在2018年8月设立登记时提交的登记档案中的住所为合肥经济技术开发区轩辕××、××路东南湖春城,经合肥市场监管局调查核实,该住址并不存在。当合肥市场监管局对情天靓之娇公司进行调查核实时,情天靓之娇公司谎称设立登记时因租房合同中租赁房屋地址误写导致营业执照住所注册有误,实际使用的经营场所为南湖春城门面房。但经合肥市场监管局与南湖春城门面房产权所有人及到该门面房现场核实,情天靓之娇公司及其法定代表人并未租用过该门面。在听证时,情天靓之娇公司也明确陈述就住所登记信息提供了虚假材料。综上可见,情天靓之娇公司提供虚假资料取得公司登记的事实清楚,证据确凿。2、合肥市场监管局所作出的行政处罚,程序合法。合肥市场监管局在对情天靓之娇公司提供虚假材料取得公司登记案件处罚过程中,依法调查,向情天靓之娇公司出具了《行政处罚告知书》以及《行政处罚听证告知书》,保障了情天靓之娇公司申请听证以及陈述答辩的权利。听证后,合肥市场监管局依法向情天靓之娇公司下达了《行政处罚决定书》,情天靓之娇公司也缴纳了部分罚款。因此,合肥市场监管局作出的（合经稽）市监罚字［2019］89号《行政处罚决定书》程序合法。3、合肥市场监管局所作出的行政处罚,法律依据正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定,提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。综上,合肥市场监管局对情天靓之娇公司的处罚事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律依据正确，请依法驳回情天靓之娇公司的诉讼请求。 合肥市场监管局向本院提交的证据是，1.统一社会信用代码证书、行政执法委托协议书,证明被告具有行政执法权，合肥经济技术开发区市场监督管理局系受被告委托执法。2.实名举报信，证明举报人举报原告存在伪造注册地、伪造办公地情形。3.公司备案登记申请书,董事、监事、经理信息,委托代理人信息,市场主体住所（经营场所）登记承诺书,营业执照复印件，证明原告设立登记的住所及生产经营地为安徽省合肥市××区轩辕××、××路东南湖春城室；原告公司法定代表人为赵敏,担任原告公司执行董事及经理,原告监事为赵玲燕,原告申请设立登记时委托代理人为安金杰；原告设立登记时承诺住所为安徽省合肥市××区轩辕××、××路东南湖春城室,并承诺依法取得使用权、住所合法真实。4.企业公示信息实地核查记录表、证明，证明经调查原告住所南湖春城不存在。5.2019年10月28日询问笔录、2019年11月11日询问笔录、情况说明、房产证复印件、房屋租赁合同，证明原告公司法定代表人赵敏陈述公司登记住所为南湖春城,并称是书写错误,实为南湖春城,公司注册以后在南湖春城经营。6.2019年11月25日现场检查笔录、2019年12月3日询问笔录、房屋租赁合同、王明身份证、房产证，证明经调查南湖春城室产权人未将房屋出租给原告,原告也不在该房屋处经营,原告所提供住所登记资料为虚假资料。7.行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书、送达回证，证明被告告知了原告拟对其作出责令改正、罚款200000元的行政处罚，其有权进行陈述,申辩并要求听证,保障了原告申请听证的权利。8.听证申请书、行政处罚申辩书、授权委托书、安徽年代律师事务所函、律师执业证复印件、听证笔录，证明原告申请了听证,答辩人组织了听证；原告承认就住所登记信息提供了虚假材料。9.行政处罚决定书及送达回证，证明2020年1月16日,被告对原告作出责令改正、罚款20万元的行政处罚。10.申请书、转账记录、延期分期缴纳罚款通知书，证明原告收到行政处罚通知书后缴纳了罚款5万,并申请延期、分期缴纳,被告核准原告分期缴纳罚款。 经庭审质证，情天靓之娇公司和合肥市场监管局对于对方提交的证据均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年8月23日，案外人安金杰持自己和赵敏、赵玲燕的居民身份证，作为申请人的委托代理人申请办理情天靓之娇公司的设立登记，提交有《公司登记（备案）申请书》、、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《市场主体住所（经营场所）登记承诺书》等材料。合肥市场监管局经审查，认为申请材料齐全，符合法定形式，于2018年8月24日核准了该设立登记，法定代表人为赵敏,担任情天靓之娇公司执行董事及经理,监事为赵玲燕,登记注册的住所为合肥市经济技术开发区轩辕××、××路东南湖春城,该住所的房屋所有权人是王黎明。2019年7月31日，受合肥市场监管局委托，合肥经济技术开发区市场监督管理局工作人员经实地核查，发现情天靓之娇公司的登记住所南湖春城并不存在，通过此地址无法联系到情天靓之娇公司。2019年9月16日，合肥市场监管局接到实名举报信，举报情天靓之娇公司存在假借他人办公地址、伪造注册地、伪造办公地的情形。2019年10月22日，负责管理南湖春城小区的合肥灏景物业服务有限责任公司出具证明，证明南湖春城小区没有。2019年10月28日、2019年11月11日，合肥经济技术开发区市场监督管理局工作人员对情天靓之娇公司的法定代表人赵敏进行询问并制作笔录，赵敏陈述当时委托他人注册登记情天靓之娇公司，登记住所为南湖春城,并称情天靓之娇公司注册后在南湖春城小区的一处门面房内经营，门面房的房产证地址为南湖春城，情天靓之娇公司的员工签订租房合同时书写错误,将地址写成了。并提供了2018年8月19日与房屋所有权人王黎明签订的房屋租赁合同、房地产权证。2019年11月25日，合肥经济技术开发区市场监督管理局工作人员到南湖春城现场检查并制作笔录，发现该地为合肥晨峰汽车服务有限公司的登记住所，且该公司自2012年即在此处经营，未有其他公司租用该地从事经营。2019年12月3日，合肥经济技术开发区市场监督管理局工作人员对南湖春城的房屋所有人王黎明进行询问并制作笔录，王黎明陈述自其购买该房屋后，只出租给合肥晨峰汽车服务有限公司的法定代表人孔玉峰，未出租给赵敏，也未与赵敏签订过租房合同，并提供了其与孔玉峰签订的房屋租赁合同、房地产权证。2019年12月12日，合肥市场监管局向情天靓之娇公司送达了（合经稽）市监听告字［2019］89号行政处罚听证告知书。2020年1月6日，经赵敏申请，合肥市场监管局对情天靓之娇公司涉嫌提交虚假材料取得公司登记案举行了听证。2020年1月16日，合肥市场监管局作出（合经稽）市监罚字［2019］89号《行政处罚决定书》，认为情天靓之娇公司构成提交虚假材料取得公司登记的违法行为，且在接受调查时作虚假陈述，作出处罚决定如下:1.责令改正;2.罚款200000元。该决定书于2020年1月20日向情天靓之娇公司送达。2020年3月5日，情天靓之娇公司申请延期分期缴纳罚款，2020年3月5日先行缴纳罚款5万元，此后分三次付清：2020年8月5日、2020年12月5日、2021年3月5日分别缴纳5万元，情天靓之娇公司于当日缴纳了罚款5万元。2020年3月26日，合肥市场监管局作出（合经稽）市监延分字［2020］1号《延期分期缴纳罚款通知书》，同意了情天靓之娇公司提出的延期分期缴纳罚款计划。2020年5月6日，情天靓之娇公司收到上述《延期分期缴纳罚款通知书》。情天靓之娇公司认为处罚金额过高，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；第六十五条规定：提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准》第一条第（二）项规定：对提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以5万元以上50万元以下罚款。1.提交虚假材料或者采取其他欺诈手段，隐瞒涉及除股东登记或行政审批证件之外的公司登记事项的，处以5万元以上25万元以下罚款。《安徽省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》第十四条规定：当事人有下列（一）至（六）项所列规定的情形之一的，应当依法从重行政处罚：…（四）违法客观方面：…6.作虚假陈述的。现有证据证实，情天靓之娇公司在公司登记时提交虚假材料，在接受调查时仍作虚假陈述，并提交与房屋所有权人王黎明签订的房屋租赁合同等虚假材料，合肥市场监管局据此作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告安徽情天靓之娇科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告安徽情天靓之娇科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  蒋子钰 人民陪审员  阮菊芳 人民陪审员  杨书珍 二〇二〇年八月十二日 书 记 员  卫洁怡 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。