海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初68号原告张喜成，男，1993年5月4日出生，汉族，住址：辽宁省海城市。被告岫岩满族自治县交通运输管理处，住所地：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县岫岩镇。法定代表人肖文森，该管理处处长。行政机关分管业务负责人王**，该管理处副处长。委托诉讼代理人董诗丹，系该管理处工作人员。委托诉讼代理人姜春连，男，系辽宁卓政律师事务所律师。原告张喜成不服被告岫岩满族自治县交通运输管理处（以下简称岫岩县交通运输管理处）交通运管行政处罚决定，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告张喜成，被告岫岩县交通运输管理处分管业务负责人王**及委托诉讼代理人姜春连到庭参加诉讼。本案于2020年8月3日裁定中止诉讼，后恢复诉讼，现已审理终结。岫岩县交通运输管理处于2020年3月10日作出辽鞍岫运罚字[2020]00号行政处罚决定，认定：2020年1月30日11时许，经群众投诉，张喜成驾驶的辽Ａ×××**本田思域轿车涉嫌非法营运以及无道路运输证，从事道路旅客运输。经执法人员董诗丹和徐广利等人对张喜成及乘客、投诉人、客运站工作人员的调查与核实。张喜成驾驶的辽Ａ×××**本田思域轿车私自承载旅客，张喜成的行为违反了道路运输法律、法规和规章规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予张喜成罚款3万元的行政处罚。原告张喜成诉称，一、首先原告并没有收取乘车人的费用，也没有说收取100元的费用，至于乘车人所述的100元费用，原告并不知情。乘车人经常坐原告姑姑家鞍山到岫岩的客车，因疫情原因，所有客车停运，故原告姑父委托原告将乘车人顺便带回鞍山，至于100元车费的事，原告事后才得知。乘车人单方面要给100元加油费，该行为没有违法《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定。根据《中华人民共和国道路运输条例》释义认为，非法营运可以理解为：1、在道路上通过运载工具运送旅客或者货物的活动，道路上运输活动根据是否盈利为目的，可以区分为经营性道路运输和非经营性道路运输；2、经营性道路运输，主要指为社会提供服务，发生费用结算或获取报酬的道路运输，经营性道路运输过程中发生各种方式结算，运费结算方式包括：运费、装卸费、里程费、劳务费等结算方式；3、主观上以盈利为目的，只有盈利为目的才构成非法盈利，即道路行为中谋求利润。服务内容为道路运输服务，是指以车辆为运载工具在道路上实现人和物空间位置变动的活动。不是以道路为载体的运输活动，不构成非法营运。服务对象是不特定的社会公用；4、侵犯客体的是道路运输市场秩序和人民生命财产安全。以上四个要件缺一不可，否则不构成非法营运。二、关于非法营运和不构成非法营运的特征，不构成非法营运一般表现为自然人利用自有小型客车在工作地与居住地行车原路、原线搭乘同行乘车人与乘车人分担一定费用的合乘方式：1、合乘的主体仅限于自然人拥有、单位借租的车从事所谓分担费用不属于拼车；2、运输目的在于分摊、分担车辆费用，不是盈利；3、客观表现为相对特定限制，特定公众和特定费用，与不特定社会公众有明显区别。存在不顺路专乘人员，固定线路，定期的频率，合乘两人甚至四人等情形，应当认定为非法营运进行处罚。如确系临时性拼车不应该认定为非法营运定性处罚。综上，原告为保护合法权益，故诉至法院请求判决：1、撤销被告作出的辽鞍岫运罚字[2020]00号行政处罚决定；2、由被告承担诉讼费用。原告张喜成向本院提供以下证据：证据（复制件）1、车牌号为辽Ａ×××**的车辆网络信息截图2页，证明案涉车辆注册时间及该车适用于合乘，可以顺路带回一名乘客；证据2、证人张某证言，证明原告受其姑父委托将乘车人带回鞍山的事实。被告岫岩县交通运输管理处辩称，一、答辩人实施案涉行政处罚具有法定职权，主体适格。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款：“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”的规定，答辩人是经批准成立的岫岩县域内承担交通运输执法等职能的执法单位，具有实施案涉行政处罚的职权依据。二、答辩人实施案涉行政处罚具有法律依据，适用法律正确。《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，原告驾驶辽Ａ×××**本田轿车，未取得道路运输经营许可即运输乘客从岫岩县去鞍山市，已经达成了口头协议，到达目的地后支付100元车费，该运输行为并非为原告本人生产、生活服务，属于经营性道路运输行为，构成了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定的违法行为，故答辩人实施案涉行政处罚行为法律依据充分，适用法律正确。三、答辩人实施案涉行政处罚行为程序合法。2020年1月30日，答辩人接到举报，反映案涉车辆在岫岩县客运站对面金龙大厦东门从事非法营运行为，遂决定立案并派遣执法人员去调查处理。执法人员到现场后，经依法调查取证后，于当日向原告送达了《违法行为通知书》，告知了陈述申辩和要求组织听证的权利。原告于2月3日向答辩人出具了《陈述申辩申请书》。经核实后，答辩人于3月10日召开了重大案件集体讨论会议，同日作出了《行政处罚决定书》并向原告送达。以上程序均严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》、《交通运输行政执法程序规定》的规定，程序合法。四、答辩人实施案涉行政处罚行为事实清楚、证据确凿。2020年1月30日原告在岫岩县客运站门前有喊客、揽客的行为，经答辩人立案调査，执法人员发现案涉车辆内有一名乘客，对其进行了询问并制作了《询问笔录》，该名乘客承认其欲乘坐案涉车辆去鞍山，到达目的地后支付车费100元。同时，有岫岩县客运站工作人员证实案涉车辆的非法营运行为；有举报人的《询问笔录》证实案涉车辆有非法营运行为，并且执法人员已经制作了《现场笔录》。虽然原告在《询问笔录》和《陈述申辩申请书》中对此予以否认，但答辩人收集的前述证据互相印证，已经形成了完整的证据链，足以证明原告未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法行为事实清楚，证据确凿充分。五、答辩人作出案涉行政处罚决定自由裁量合法。经答辩人查实，原告实施的违法行为尚未完成，且仅达成到达目的地后收取车费100元的口头协议。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款，答辩人考虑其违法行为的情节、性质和社会危害程度，从轻处以3万元罚款，自由裁量合法，不存在明显不当的情形。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告岫岩县交通运输管理处向本院提交证明其行政行为合法性的证据（复制件）、依据如下：证据1、现场笔录；证据2、张喜成的询问笔录；证据3、姜韶海（乘车人）的询问笔录；证据4、李柱（客运站工作人员）的询问笔录；证据5、李福成（投诉人）的询问笔录；上述证据证明目的：证明原告未取得道路运输经营许可，存在擅自从事道路运输经营的违法行为。程序证据：立案审批表、诉求问题处理单、违法行为通知书、陈述申辩申请书、重大案件集体讨论记录、责令改正通知书、行政处罚决定书、送达回证。证明被告履行了法定程序。依据：《中华人民共和国道路运输条例》第七条、第六十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第五章、《交通运输行政执法程序规定》第六章的规定，证明被告具有作出行政处罚决定的职权，作出的行政处罚决定适用法律正确、程序合法。经庭审质证，原告张喜成对被告岫岩县交通运输管理处提交的事实证据证据的真实性有异议，认为被告没有证据证明原告存在违法行为；对程序证据，认为作出的行政处罚决定超期、程序违法。被告岫岩县交通运输管理处对原告张喜成提供证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据不能证明原告的案涉行为合法；对证据2有异议，认为原告从事非法运输经营的事实存在。本院对上述证据认证如下：原、被告提供、提交的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够互相印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2020年1月30日11时许，群众投诉原告张喜成驾驶的辽Ａ×××**号本田牌思域轿车涉嫌非法营运及无道路运输证，从事道路旅客运输。经被告岫岩县交通运输管理处执法人员调查、核实，认定原告张喜成驾驶辽Ａ×××**号本田牌思域轿车私自承载旅客，其行为违反了道路运输法律、法规的规定。被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，于2020年3月10日作出了辽鞍岫运罚字[2020]00号交通运管行政处罚决定。原告不服该行政处罚决定，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条：“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”的规定，被告岫岩县交通运输管理处具备作出交通运管行政处罚决定的法定职权；被告向本院提交的证据、依据，能够证明作出被诉具体行政行为的程序，符合《中华人民共和国行政处罚法》第五章和《交通运输行政执法程序规定》第六章的规定，其程序合法；认定的事实清楚、证据确凿；符合《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，适用法律正确，且处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告张喜成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张喜成承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  范传瑞人民陪审员  李伟钰人民陪审员  周 杰二〇二〇年十一月四日书 记 员  王美琪