201905257陕西省澄城县人民法院   行政判决书     (2019)陕0525行初7 号     原告党引风，女，1951年XX月XX日出生，汉族，住渭南市澄城县XX镇XX村XX组。   委托代理人曹晓英，陕西赛高律师事务所律师，特别授权。   被告澄城县不动产登记局，地址澄城县XX镇XX街XX路。   法定代表人杨宁，任局长。   行政机关出庭负责人麻向朝，任副局长。   委托代理人曹鹏涛，法制股股长。   委托代理人朱富强，陕西信果律师事务所律师。   被告澄城县人民政府，地址澄城县XX镇XX大街XX号。   法定代表人高成文，任县长。   委托代理人贾凡，系澄城县司法局干部。   委托代理人王振忠，陕西古徵律师事务所律师。   第三人澄城县益千利棉业有限责任公司，地址澄城县XX镇三岔路口南侧。   法定代表人李卫明，系该公司经理。   原告党引风不服被告澄城县不动产登记局、澄城县人民政府、第三人澄城县益千利棉业有限责任公司（以下简称益千利公司）不动产登记一案，本院受理后依法组成合议庭，于2018年10月15日作出（2018）陕0525号10号行政裁定，原告党引风不服，提出上诉，渭南市中级人民法院于2019 年5月29日作出（2019）陕052行终44号行政裁定，撤销澄城县人民法院（2018）陕052行初10号行政裁定，指令澄城县人民法院对本案继续审理。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告党引风委托代理人曹晓英、被告澄城县不动产登记局行政机关负责人麻向朝、委托代理人曹鹏涛、朱富强、被告澄城县人民政府委托代理人袁世锋、王振忠到庭参加了诉讼。第三人益千利公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。   被告澄城县不动产登记局承继了澄城县国土资源局的不动产登记的行政职能，澄城县国土资源局于2009年9月16日办理了澄国用（2009）第00484号国有土地使用权登记。被告澄城县人民政府于2018年5月29日作出澄政复决字（2017）2号行政复议决定书。   原告党引风诉称，1994年8月1日，原告与郑家村民委员会签订农村土地承包合同书，约定原告承包该村位于上斜旱地的土地6亩，承包期30年，该合同签证机关为雷家洼乡农业经营管理服务站，监证机关为澄城县雷家洼乡人民政府。1999年3月10日澄城县人民政府向原告颁发了农村集体土地承包经营权证书。2016年国家对农村土地进行确权登记，原告的土地却被告知无法确权。2017年5月原告得知该土地已于2009年登记在第三人益千利公司名下，该公司取得了国有土地使用证。原告认为政府的颁证行为侵犯了原告权利，遂于2017年10月25日向澄城县人民政府申请行政复议，请求撤销该国有土地使用证。2018年5月29日澄城县人民政府作出行政复议决定书，认为澄城县不动产登记局作出的澄国用（2007）第00354号国有土地使用证的行为违反法律规定，程序违法，重新颁发澄国用（2009）第00484号国用土地使用证的行为亦违法，但并未撤销该土地使用证，显属适用法律错误。故起诉请求：一、依法撤销被告澄城县不动产登记局为第三人颁发的澄国用（2009）第00484号国用土地使用证；二、依法撤销被告澄城县人民政府澄政复决字（2017）2号行政复议决定书；三、本案诉讼费由二被告负担。   原告为支持自己的主张，提交如下证据：1、土地承包合同书 。2、农村集体土地承包经营权证书 。 证明原告与郑家村3组签订了承包6亩责任田的合同，原告取得了土地经营权，依法受法律保护。   被告澄城县不动产登记局辩称，涉案土地现已被杭州市西湖区人民法院和西安市中级人民法院查封，依据《土地登记办法》第六十九条之规定，涉案土地使用权在被人民法院查封期间，不得办理土地权利的变更登记；复议机关澄城县人民政府改变了被告澄城县不动产登记局的具体行政行为，按照行政诉讼法第二十六条的规定，复议机关澄城县人民政府是本案被告，澄城县不动产登记局不是本案适格的被告，请求驳回原告的诉讼请求。   被告澄城县不动产登记局为支持自己的主张，提交如下证据：1、澄城县土地登记审批表一份、用地申请表一份、郑家村委会证明二份、澄城县经济发展局立项批复一份、委托征地协议一份、座谈纪要一份、分期付款协议一份、图表一份、四址、收费票一份、土地登记卡一份 。2、澄城县土地登记审批表一份、澄国用（2007）第00354号《国有土地使用证》一份、土地登记卡一份 。证明澄国用（2009）第00484号国有土地登记行为合法。3、杭州市西湖区人民法院执行裁定书一份、协助执行通知书一份、西安市中级人民法院执行裁定书一份、协助执行通知书一份。证明依据《土地管理办法》第六十九条规定，案涉土地使用权因被人民法院查封，不得办理土地权利的变更登记手续。   被告澄城县人民政府辩称，其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2007年陕政土批[2007]270号、渭政土批[2007]40号文件批准将包含案涉土地在内的郑家村31.6405公顷耕地依法征收为国有土地，县土地部门未按照法定程序进行征收，其行为违反了相关法律规定，程序违法。   被告为支持自己的主张，提交如下证据：1、原告申请复议的申请书及不动产的答辩书。2、编号为12139806的农村土地承包合同书及12139806农村集体土地承包经营权证书、庄头镇土地延包合同证书档案、XX镇XX村与南某某签订的土地承包合同。证明本案争议的土地属原告承包的土地、本案土地于2005年将土地承包给本案第三人。3、2017年果库租地领款明细表。证明本案原告一直在领取租金的事实。4、渭政土批【2007】40号文件、澄城县XX村签订的征地协议、与南某某签订的委托征地协议、分期付款协议、南某某缴纳票据、南某某【2007】003021土地登记审批表及土地登记申请书。证明本案诉争的土地已经法定有权审批的部门审批可以征收，案涉的土地已经建成果库并使用多年。5、杭州法院、西安法院协助执行通知书。证明所涉土地已经被查封。6、土地登记档案里的资料。证明被告澄城县不动产登记局行政登记程序违法。   第三人益千利公司未到庭答辩。   经庭审质证，二被告认为原告提交的土地承包合同书，名字有明显修改痕迹，对该证据有异议；原告的农村集体土地承包经营权证书无异议。原告对被告提交的证据1、2的证明目的有异议，行政行为违反法定程序，真实性不认可；原告对被告澄城县人民政府提交的证据澄城县XX村签订的征地协议、与南某某签订的委托征地协议、分期付款协议、南某某缴纳票据的证据有异议，对其它证据无异议。本院认为原告提交的证据真实、合法、关联予以认定。被告澄城县不动产登记局和澄城县人民政府提交的证据真实，予以认定。   经审理查明，1999年3月10日，原告对案涉土地取得了农村集体土地承包经营权证书。2003年1月18日，XX乡XX组作为发包方，阳庄果品高科技开发实业有限责任公司作为承包方，对案涉土地签订了土地承包合同。2007年11月29日，渭南市人民政府渭政土批（2007）40号审批土地件批复了案涉土地的征收。2007年4月20日，澄城县国土资源局与澄城县XX乡XX村签订了征地协议。2007年6月6日澄城县国土资源局于澄城县南某某有限责任公司签订了委托征地协议和分期付款协议，同日南某某有限责任公司交纳了25万元征地款。2007年6月12日，南某某有限责任公司申请土地登记，同年6月28日取得了澄国用（2007）第00354号国有土地使用权证。2009年9月16日，第三人澄城县益千利棉业有限公司提出申请变更土地登记取得了澄国用（2009）第00484号国有土地使用权证。2014年7月28日，第三人澄城县益千利棉业有限公司因为借款抵押合同纠纷，案涉土地被杭州西湖区法院查封，2014年，该宗土地被西安市中级法院轮候查封。至今，案涉土地仍然被人民法院依法查封。   本院认为，原告党引风与被告澄城县自然资源局的土地登记行为有利害关系，其原告主体资格适格。被告澄城县不动产登记局承继了澄城县国土局的不动产登记职能，作为被告适格。澄城县国土局在案涉土地未进行征收并通过协议的形式转让，违反2004年修正的《中华人民共和土地管理法》第四十六条、第五十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款（三）、第二款、第二十五条及《土地登记规则》第十五条的规定，程序违法，其变更登记的行为也就违法。另外案涉土地尚在法院的查封期间，因此该登记行为不予撤销。被告澄城县人民政府的行政复议决定，认定澄城县不动产登记局违反法定程序，确认原行政行为违法，依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条第三款之规定，澄城县人民政府作出的复议决定不属于改变原行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，故澄城县人民政府是本案的共同被告。澄城县人民政府作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律准确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：   一、确认被告澄城县不动产登记局作出的澄国用（2009）第00484号国有土地使用权证的土地登记行政行为违法。   二、驳回原告党引风的其它诉讼请求。   案件受理费50元，由被告澄城县不动产登记局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。       审判长 付毅超   审判员 杨富明   人民陪审员 权林林      二〇二〇年六月十二日     书记员 赵艺霏