贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初67号 原告古治立，男，1967年9月22日出生，汉族，贵州省习水县人，住址贵州省习水县。 委托代理人田增军，北京市京师律师事务所律师。 被告习水县自然资源局。住所地：贵州省遵义市习水县习水东路**。统一社会信用代码：1152033000953640XB。 法定代表人陈明胜，局长。 委托代理人梁爽。 委托代理人王汝强，贵州仁鼎律师事务所律师。 原告古治立不服被告习水县自然资源局作出的“习自然资源责交决字[2019]2号”责令交出土地决定（以下简称[2019]2号决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告古治立及其委托代理人田增军，被告习水县自然资源局委托代理人梁爽、王汝强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告习水县自然资源局于2019年7月10日作出[2019]2号决定，因古治立户拒不交出被征收的土地0.719亩，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令古治立户交出被依法征收的0.719亩土地。 原告古治立诉称，在寨坝镇××××组约有0.719亩土地，其中包含原告的祖坟所用地。2019年7月10日，习水县自然资源局在未履行法定程序的情况下向原告作出《责令交出土地决定书》，于2019年7月18日送达原告，并告知原告可在6个月内向法院起诉，否则将申请人民法院强制执行交出涉案土地。2019年9月10日，原告包括祖坟在内的上述土地被寨坝镇人民政府强制毁坏，习水县人民政府经行政复议后虽然确认寨坝镇人民政府作出的强制征收土地的行为违法，但错误地阐述了关于涉案土地被征收的内容，且未回应原告的赔偿请求。原告对此持异议已另案提出诉讼。综上，被告作出《责令交出土地决定书》没有合法的征收手续和法律依据，未对祖坟等地上附着物进行登记且程序违法。特诉至贵院，请求依法撤销被告作出的“［2019］2号”决定，并由被告承担诉讼费。 原告向本院提交“[2019]2号”决定书，证明原、被告主体资格适格，被告作出本案被诉行政行为的事实。 被告习水县自然资源局辩称，一、根据《土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，被告对原告作出“［2019］2号”决定，主体适格。二、“［2019］2号”决定，事实清楚，证据充分，实体得当，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。1、涉案地块原为集体土地，经立项报批、完善审批手续，由贵州省人民政府作出黔复用地函［2014］158号文件批复批准用地。根据省政府批复，习水县人民政府发布习府发［2014］18号《征收土地方案公告》，明确习水县国土资源局为征收部门，习水县寨坝镇人民政府为征收实施单位，被告依照方案行使征收职责，逐渐进行土地征收。故被告向原告作出责令交出土地决定行政行为事实清楚，证据充分，实体恰当。2、征收土地方案公告发布后，经中介机构测量，案涉地块面积0.719亩。原告并未按照公告内容完成土地登记并签订协议，被告及委托实施单位寨坝镇政府多次指派工作人员就涉案土地征收事宜与原告沟通，均未能达成一直意见，原告拒绝与被告签订征收补偿协议。2019年6月13日，向原告送达《土地征收通知书》，原告收下通知书但拒绝在送达回证签字。其后于2019年6月20日，向原告送达《土地征收补偿费领款通知书》，原告收到通知书后，仍不签订补偿协议，也不领取征收款项；2019年7月4日，被告按习府办发［2018］59号文件规定，将涉案地块补偿费用支付至原告在寨坝镇信用社开具的账户（账号22×××05）内，并于同日向原告送达《土地征收补偿费付款告知书》。2019年7月10日，作出《责令交出土地决定书》并送达原告。2019年9月10日，项目建设方习水县建驰房地产开发有限公司按照施工计划针对涉案地块施工。故被告责令交出土地行政行为，程序合法。3、“［2019］2号”决定，适用法律正确。鉴于原告不配合征收行为，阻碍项目建设进行，被告依照法定程序向原告送达了征收通知书、领款通知书，付款告知书等，并根据《土地管理法》46条及《土地管理法实施条例》45条的规定向原告送达《责令交出土地决定书》并告知了原告申请复议、提起诉讼的救济途径。综上，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告习水县自然资源局为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提交下列证据。 第一组：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明。证明被告主体资格及法定代表人身份情况。 第二组：3、黔府用地函[2014]158号城市建设用地批复;4、建设工程规划许可；5、建设工程施工许可及红线图。证明案涉地块在红线范围内，经省政府批复征收为国有建设用地的事实。 第三组：7、习府发[2014]18号征收土地方案公告。证明案涉地块经公告，由原习水县国土资源局为征收部门委托习水县寨坝镇人民政府为实施单位的事实。 第四组：8、土地面积勘测分户图，座谈记录；9、土地征收通知书及送达回执；10、调整征地拆迁标准的请示；11、土地征收补偿费领款通知书及送达回执、图片；12、土地征收补偿费付款告知书及送达回执、图片及银行回单。证明案涉地块经与原告古治立座谈，未能达成一致，寨坝镇人民政府依法定程序作出土地征收通知书、领款通知书、付款告知书等并送达原告古治立。 第五组：“[2019]2号”决定书及送达回执、图片。证明习水县自然资源局依法作出决定书并送达原告古治立的事实。 经庭审质证，被告对原告提交的证据“三性”均无异议。原告对被告提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；因第二组证据系复印件，对其证据“三性”不予认可；对第三组证据的“三性”不予认可；对第四组证据的“三性”及证明目的均不认可；对第五组证据的真实性、关联性无异议，对其合法性及证明目的不予认可。 本院对被告提交的证据，尽管原告对部分证据持有异议，但能够证明本案案件事实，也能够达到其证明目的。对其真实性、关联性、合法性予以确认。 经审理查明，2014年2月10日，贵州省人民政府向遵义市人民政府作出《省人民政府关于习水县2013年度第七批次城市建设用地的批复》（黔府用地函﹝2014﹞158号），……“批准将习水县东皇镇关坪村、大陆村、伏龙村，仙源镇小獐村，二郎乡大桥村，寨坝镇友谊村的集体农用地20.0418公顷（耕地15.874公顷、林地3.4902公顷、其他农用地0.6776公顷）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述村的集体建设用地3.6548公顷、未利用地0.2163公顷，共计23.9129公顷土地征为国有，作为习水县2013年度第七批次城市建设用地，由习水县国土资源局代表该县人民政府按照所报批的上述3个方案组织实施”等。2014年3月20日，习水县人民政府发布《习水县人民政府征收土地方案公告》［习府发（2014）18号］：一、建设用地项目名称：习水县2013年度第七批次城镇建设用地；二、征收土地位置：东皇镇关坪村、大陆村，仙源镇小獐村，二郎乡大桥村，寨坝镇友谊村；三、被征地村及征收土地面积：东皇镇关坪村，征收面积3.5公顷；东皇镇大陆村，征收面积15.096公顷；仙源镇小獐村，征收面积1.3136公顷；二郎乡大桥村，征收面积1.2424公顷；寨坝镇友谊村，征收面积2.7609公顷。四、征收补偿安置标准。（一）东皇镇关坪村、大陆村：1、耕地36250元／亩（函青苗补偿费1450元／亩）；2、林地14500元／亩；3、其他农用地14500元／亩；4、建设用地1740元／亩。（二）寨坝镇友谊村：1、耕地21840元／亩（函青苗补偿费1040元／亩）；2、林地7600元／亩；3、建设用地11400元／亩；4、未利用地5700元／亩。五、被征收土地所涉及的农业人口，除在征地补偿费中以货币安置的办法安置外，需以社保方式安置的人口，由社保部门及东皇镇关坪村、大陆村，仙源镇小獐村，二郎乡大桥村，寨坝镇友谊村等五个村委会具体调查、核实，实施。六、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告发布之日起十五日内，持土地权属证书或其他有关证明材料到习水县国土资源局办理补偿登记，请相互转告。七、土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记将被视为放弃其应有的权益。本次土地征收范围包括习水县寨坝镇××××组村民古治立耕地0.719亩，用于习水县鳛国文化生态旅游创新区项目建设。原告古治立与被告没有达成征收补偿协议。2019年6月13日，习水县自然资源局对古治立作出《土地征收通知书》并予以送达。该通知书载明，古治立被征收土地0.719亩，补偿款23727元、青苗费1078.50元，共计24805.50元。2019年6月20日，被告作出《土地征收补偿费领款通知书》并送达古治立，古治立未领取征收补偿款。2019年7月4日，被告将该款汇入习水县农村信用合作联社寨坝信用社古治立涉农补贴账户（账号22×××05）。因古治立拒绝交出被征收的上述土地，2019年7月10日，被告作出本案案涉责令交出土地决定。古治立不服，提起本案诉讼，要求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，本案中集体土地征收程序符合法律规定。该实施条例第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”习水县自然资源局有对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，责令交出土地的行政职权。原告无正当理由拒绝接受征收补偿，拒不交出土地影响征收工作正常进行，被告对其作出责令交出土地决定并无不当。 综上所述，原告的诉讼请求不能得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定程序职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告古治立的诉讼请求。 案件受理费50元，由古治立负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  潘嘉品 人民陪审员  敖泽华 人民陪审员  陆安仙 二〇二〇年九月十五日 法官助理李丽莎 书记员刘玉