河北省安平县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀1125刑初436号 公诉机关河北省安平县人民检察院。 被告人孙佩伦，女，1966年1月15日出生于河北省衡水市桃城区，汉族，大学文化，户籍所在地衡水市桃城区，住桃城区。2013年1月至2015年1月，2015年1月至案发。因涉嫌失职渎职、滥用职权于2019年4月25日被安平县监察委员会留置；因涉嫌滥用职权罪于同年6月2日经安平县人民检察院决定拘留并于6月4日执行，6月18日转逮捕。现羁押于衡水市看守所。 辩护人徐贞芬，北京大成（石家庄）律师事务所律师。 辩护人李静，北京大成（石家庄）律师事务所实习律师。 河北省安平县人民检察院以安检公诉刑诉〔2019〕375号起诉书，指控被告人孙佩伦犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年11月28日向本院提起公诉。根据河北省衡水市中级人民法院指定管辖决定，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安平县人民检察院指派检察员闫新宽、代理检察员张涛出庭支持公诉，被告人孙佩伦及其辩护人徐贞芬、李静到庭参加诉讼。在本院审理期间，安平县人民检察院补充侦查一次。现已审理终结。 公诉机关指控，2013年5月3日，衡水盛宏房地产公司向衡水市政务中心人防办窗口提交了盛世桃城26#、28#两栋高层项目的批建申请书，市人防办窗口受理后，根据该项目的总建筑面积测算出应建防空地下室1694.17平方米。根据“衡水市人防及地下空间利用规划（2018－2020年）”文件确定衡水市委、市政府为一级重点目标，及冀人防字[2010]51号文件《河北省人民防空办公室关于进一步规范结合民用建筑修建防空地下室管理工作的通知》规定，重要目标周围500米范围内新修防空地下室，防护等级不低于5级。盛世桃城26#、28#两栋高层该项目距衡水市委、市政府不足500米，应建防空地下室防护等级不得低于5级，但市人防办批复的防空地下室建设要求为核6常6，并在“河北省衡水市人防办公室防空地下室建设要求内部审批表”上面逐级审批。孙佩伦作为时任工程建设管理二科科长在“行政审批、行政执法负责人意见”一栏签批“情况属实，资料齐全，按22号令审批，请王主任批复”。 2013年11月25日，衡水汇中房地产公司向衡水市政务中心人防办窗口提交了汇中家天下4栋高层项目的批建申请书，市人防办窗口受理后，根据该项目的总建筑面积测算出应建防空地下室3423.56平方米。根据“衡水市人防及地下空间利用规划（2018－2020年）”文件确定衡水市委、市政府为一级重点目标，及冀人防字[2010]51号文件《河北省人民防空办公室关于进一步规范结合民用建筑修建防空地下室管理工作的通知》规定，重要目标周围500米范围内新修防空地下室，防护等级不低于5级。该项目距衡水市电力局不足500米，应建防空地下室防护等级不得低于5级，但市人防办批复的防空地下室建设要求为核6常6，并在“河北省衡水市人防办公室防空地下室建设要求内部审批表”上面逐级审批。孙佩伦作为时任工程建设管理二科科长在“行政审批、行政执法负责人意见”一栏签批“此项目完全按省政府22号令批建，行政审批、整改执法等核实无误，请王主任批复”。 2014年6月10日，衡水广某上城房地产公司向衡水市政务中心人防办窗口提交了广某上城1期Ｂ区1－5栋高层项目的批建申请书，市人防办窗口受理后，根据该项目的总建筑面积测算出应建防空地下室5256.87平方米。根据“衡水市人防及地下空间利用规划（2018－2020年）”文件确定衡水市委、市政府为一级重点目标，及冀人防字［2010］51号文件《河北省人民防空办公室关于进一步规范结合民用建筑修建防空地下室管理工作的通知》规定，重要目标周围500米范围内新修防空地下室，防护等级不低于5级。该项目距衡水市委、市政府不足500米，应建防空地下室防护等级不得低于5级，但市人防办的批建要求为：3＃、4＃高层修建防空地下室等级核5常5，1＃、2＃、5＃三栋高层的防空地下室的防护等级为核6常6，此三栋高层应建防空地下室面积为3663.47平方米，市人防办在“河北省衡水市人防办公室防空地下室建设要求内部审批表”上面逐级审批，孙佩伦作为时任工程建设管理二科科长在“行政审批、行政执法负责人意见”一栏签批“情况属实，资料齐全，按22号令审批，请王主任批复”。 孙佩伦身为时任衡水市人民防空办公室工程建设管理二科科长，在对盛世桃城26＃、28＃两栋高层，汇中家天下四栋高层、广某上城一期Ｂ区1＃、2＃、5＃三栋高层三个项目的审批过程中，违反了法律规定的权限和程序，降低人防工程防护等级，对应该批建5级防空地下室批建为6级，致使国家和人民利益遭受重大损失1845066元。 2013年，时任人防办工程建设二科科长孙佩伦在人防办主任单某办公室认识了办理人防工程审批业务的王某4（衡水汇中房地产开发有限公司法人代表）。2013年12月10日，孙佩伦、王某1夫妇向河北汇中房地产开发有限公司缴纳了2万元的诚意金，预定了该公司开发的汇中商业广场6号楼1单元9层918室的房屋，以其丈夫王某1的名义登记。孙佩伦购买房屋时曾找汇中房地产开发有限公司衡水分公司法人代表王某4，要求给予购房优惠，王某4因考虑到以后还要在衡水发展，孙佩伦又负责人防工程审批，能够为公司发展提供方便，所以给付给悦孙佩伦购房8折优惠照顾。经核实，该房屋实际面积为56.25平方米。实收孙佩伦40万元，孙佩伦少交房款40259元。2019年11月27日，孙佩伦的家属已全部退缴受贿款。 上述事实，公诉机关提供了相应的证据予以证实，认为被告人孙佩伦身为国家机关工作人员，在履行人民防空审批工作职责过程中，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。孙佩伦身为党员领导干部，违规接受服务对象给予的购房优惠，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。滥用职权罪建议判处三年以下有期徒刑，受贿罪建议判处一年以下有期徒刑。 被告人孙佩伦对公诉机关的指控有意见，辩称，滥用职权方面，其的确在人防内部审批表上签过字，但是按照工作程序签署的，且只负责批收和行政执法，不负责批建，也不是决策者。受贿方面，其和王某4的交情不深，从来没有要过任何优惠。其给王某4打电话，是问能否办理贷款。 其辩护人的辩护意见主要是，一、孙佩伦的行为不构成滥用职权罪。公诉机关指控孙佩伦犯罪的基础行政文件已被废止，已无认定行为违规依据，根据从旧兼从轻原则，孙佩伦的行为不构成犯罪。孙佩伦没有违反规定处理公务的职权条件。涉案三个项目批建防空地下室为六级，并非孙佩伦所能决定，其不具备后果上的决定权。本案不存在认定滥用职权罪的客观损失后果。公诉机关以等级成本差认定为孙佩伦行为给国家造成的损失不当。二、孙佩伦的行为不构成受贿罪。孙佩伦不存在利用职权之便为汇中公司谋利的行为。孙佩伦无受贿故意，购房价格并未超出经销方给予不特定人的最大优惠。三、如法庭经审理因认识不同而对孙佩伦定罪，请求考虑其具有自首及情节轻微的情形，初犯、偶犯，且对办案机关所认定购房差额进行了补缴，对其免予刑事处罚。 经审理查明：2013年1月至2015年1月，被告人孙佩伦，工程建设管理二科主要负责：人防结建工程批建、批收、行政执法综合管理等方面的工作。 一、滥用职权事实 被告人孙佩伦在担任衡水市人防办工程建设管理二科科长期间，在对盛世桃城26＃、28＃两栋高层、汇中家天下四栋高层、广某上城一期Ｂ区1＃、2＃、5＃三栋高层三个项目防空地下室建设的行政审批过程中，为给建设单位节约建设成本，根据“衡水市人防及地下空间利用规划（2008－2020年）”文件及冀人防字［2010］51号文件《河北省人民防空办公室关于进一步规范结合民用建筑修建防空地下室管理工作的通知》规定（已于2015年8月被废止），违反了法律规定的权限和程序，降低人防工程防护等级，对应该批建5级标准而批建为6级标准，致使国家和人民利益遭受其他重大损失。截至2019年5月30日，以上三个项目既未按要求补建人防工程，也未缴纳易地建设费。具体事实如下： 1、2013年4月15日，衡水盛宏房地产开发有限公司（以下简称盛宏公司）向衡水市政务中心人防办窗口提交了盛世桃城26＃、28＃两栋高层项目的结合民用建筑修建防空地下室项目建设申请材料。市人防办窗口受理后，由窗口的工作人员王某2按项目总建筑面积测算出应建防空地下室面积，根据项目位置提出建设防空地下室等级初步意见，并由王某2草拟ＰＪ2013-004“河北省衡水市人防办公室防空地下室建设要求内部审批表”。被告人孙佩伦明知该项目应建防空地下室防护等级批建为核6常6违反规定，仍报主管副主任王某3、主任单某逐级签批。同时，市人防办为建设单位盛宏公司出具了防空地下室建设要求。2013年5月3日，市人防办出具并送达了准予行政许可决定书。 2、2013年11月21日，河北汇中房地产开发有限公司衡水分公司（以下简称汇中公司）向衡水市政务中心人防办窗口提交了汇中家天下小区1＃、2＃、3＃、6＃住宅楼4栋高层项目的结合民用建筑修建防空地下室项目建设申请材料。市人防办窗口受理后，由窗口的工作人员王某2按项目总建筑面积测算出应建防空地下室面积，根据项目位置提出建设防空地下室等级初步意见，工作人员赵某到现场勘验，并由王某2草拟ＰＪ2013-022“河北省衡水市人防办公室防空地下室建设要求内部审批表”。2013年12月25日，被告人孙佩伦明知该项目应建防空地下室防护等级批建为核6常6违反规定，仍报主管副主任王某3、主任单某逐级签批。同时，市人防办为建设单位汇中公司出具了防空地下室建设要求。2014年3月18日，市人防办出具并送达了编号0002177的结建人防工程许可证（建设项目包括汇中广场项目和汇中家天下项目）。 3、2014年4月16日，衡水广某房地产开发有限公司（以下简称广某公司）向衡水市政务中心人防办窗口提交了广某上城1期Ｂ区1－5栋高层项目的结合民用建筑修建防空地下室项目建设申请材料。市人防办窗口受理后，由窗口的工作人员王某2按项目总建筑面积测算出应建防空地下室面积，根据项目位置提出建设防空地下室等级初步意见，工作人员赵某到现场勘验，并由王某2草拟ＰＪ2014-017“河北省衡水市人防办公室防空地下室建设要求内部审批表”。被告人孙佩伦明知该项目1＃、2＃、5＃三栋高层应建防空地下室防护等级批建为核6常6违反规定，仍报主管副主任王某3、主任单某逐级签批。同时，市人防办为建设单位广某公司出具了防空地下室建设要求。2014年6月10日，市人防办出具并送达了准予行政许可决定书。 上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据证实： 1、衡水市人民检察院关于孙佩伦滥用职权案指定管辖的批复、衡水市中级人民法院指定管辖决定书，孙佩伦滥用职权一案，指定安平县人民法院审判。 2、指定管辖决定书，证实经中共衡水市纪律检查委员会、衡水市监察委员会指定管辖孙佩伦的违纪违法问题由安平县纪委监委管辖。 3、立案决定书、发破案经过、中共安平县纪律检查委员会、安平县监察委员会立案通知书、提请批准留置申请书、批准留置决定书、留置通知书、解除留置决定书、拘留决定书、逮捕决定书等，证实2013年8月，孙佩伦等人未及时催促鸿宇公司缴纳剩余的134.18万元易地建设费，造成资金损失，涉嫌失职渎职、滥用职权，孙佩伦滥用职权是否收受他人财物等问题，对其采取强制措施的法律依据。 4、国家公务员任免审批表、衡水市人民防空办公室关于孙佩伦基本情况的证明、衡政办（2010）52号、衡市机编办（2015）89号、衡市机编办（2015）94号文件、衡水市人防办党组会议纪要，证实孙佩伦2013年1月至2015年1月；该科主要负责：人防结建工程批建、批收、行政执法综合管理等方面的工作。 6、衡水市人防办行政审批科（工程建设管理科）工作职责，证实负责“防空地下室建设审批”工作；负责新建人防工程的建设管理；负责人民防空工程易地建设费的征收等。 7、衡水市人民防空办关于孙佩伦曾兼任工程二科科长情况的说明，证实2013年1月16日，经党组会研究，财务科科长孙佩伦兼任工程二科科长；2015年1月30日，孙佩伦不再兼任工程二科科长。 8、衡水市人防办人防防空地下室几个工程项目建设的情况说明，证实盛世桃城26＃、28＃两栋高层、汇中家天下4栋高层、广某上城1期Ｂ区1＃、2＃、5＃三栋高层三个项目的审批过程中，存在应批建5级防空地下室却批建6级的降低人防工程防护等级的问题，且截至2019年5月30日，以上三个项目既未按要求补建人防工程，也未缴纳易地建设费。 9、衡水市人民防空办公室2010年10月19日会议纪要及衡水市人防及地下空间利用规划2008－2020，证实批建防空地下室标准及防空地下室易地建设费收取标准的会议内容；案涉三个项目均距离市区重要经济目标500米范围内，应按5级标准批建防空地下室。 10、广某上城1期Ｂ区5栋高层楼人防防空地下室建设审批行政许可案卷卷宗2014－017，证实该项目距衡水市委、市政府不足500米，应建防空地下室防护等级不得低于5级，但市人防办的批建要求为：3＃、4＃高层修建防空地下室等级核5常5，1＃、2＃、5＃三栋高层的防空地下室的防护等级为核6常6。 11、盛世桃城26#、28#住宅楼防空地下室建设审批行政许可案卷卷宗2013－004，证实该项目距衡水市委、市政府不足500米，应建防空地下室防护等级不得低于5级，但市人防办批复的防空地下室建设要求为核6常6。 12、汇中家天下防空地下室建设审批行政许可案卷卷宗2013－022，证实该项目距衡水市电力局不足500米，应建防空地下室防护等级不得低于5级，但市人防办批复的防空地下室建设要求为核6常6。 13、衡水市人防办关于批建防空地下室、批收易地建设费的流程。证实人防工程批建、批收以及征收易地建设费的流程情况。具体如下：一、建设单位持发改部门的批复文件（核准证或备案证）、规划总平面图、民用建筑施工图等资料到人防窗口申报。二、人防窗口对于资料齐全，符合就地建设防空地下室的项目，根据有关规定测算出应建的防空地下室面积，提出防空地下室建设要求，主要包括应建防空地下室面积、防核、防常、防化、防毒、滤毒等主要指标，报工程科科长审核。三、建设要求经审核后，建设单位根据防空地下室建设要求，设计人防地下室图纸，设计完成后，由有资质的审图单位审图，并出具审图报告和审图合格书。后经工程科科长审核无误，再向主管副主任、主任等领导逐级汇报，有关领导签字同意后，人防办窗口开具结建人防工程施工许可证，并组卷。 14、证人王某2证言及广某上城1期Ｂ区每一栋楼用铅笔标注的防护等级，证实2013年1月，孙佩伦任工程建设管理二科科长后，对防空地下室审批流程做了修改，将防空地下室内部审批表放在了建设要求之前。具体流程是：窗口受理房产商提交的申请材料后，先由窗口工作人员测算出应建防空地下室面积，并初步确定防护等级后报科长审批，科长审批后再逐级报主管副主任和主任审批。审批后向房产商出具建设要求。一般6级防空地下室由人防办窗口确定；5级防空地下室由孙佩伦确定。其只直接向科长汇报，孙佩伦科长应该向主管主任和主任汇报。开发商公司分别将人防工程批建材料准备齐全，报送到市人防办窗口。其将这些申报材料和经其详细测算清单报与孙佩伦，孙佩伦责成负责执法的赵某现场勘查。孙佩伦还在广某上城1期Ｂ区每一栋楼前用铅笔标注了各楼的防护等级，1＃、2＃按6级批建，5＃楼防护级别为物资库6级。其按照孙佩伦指示，制作报内部审批表。按照河北省人防办公室2010年4月下发的《关于进一步规范结合民用建筑修建防空地下室管理工作的通知》的规定，案涉的三个小区分别与衡水市电业局、衡水市政大楼相距不到500米，而电业局及市政大楼均是衡水市18个重点目标之一，这些高层住宅楼修建的防空地下室，防护标准等级都不应低于5级。上述项目均核发了结建人防工程施工许可证。 15、证人王某3证言，其系衡水市人防办副主任，证实人防工程审批工作具体包括防空地下室的建设审批，竣工验收备案。其主要分管工程建设审批科，2013年以前科室负责人是苏某，2013年1月份至2015年2月工程一科科长是祁建英，工程二科科长是孙佩伦。出于工作需要，经市人防办党组会议研究，自设工程一科、工程二科，并在工程二科下自设行政执法综合管理科。有义务建设防空地下室的项目单位要向人防窗口提出相应申请，由窗口人员受理后，对应建防空地下室的相关数据进行核算并报窗口负责人孙佩伦，再由孙佩伦安排执法人员赵某带人现场查看。孙佩伦组织窗口工作人员集体商讨，提出建设要求和意见，并填报内部审批单逐级审批。涉案的盛世桃城、广某上城、汇中广场三个项目防空地下室审批档案资料中的防空地下室建设要求内部审批表副主任一栏均是其本人的意见和签字。 16、证人单某证言，其系衡水市人防办原主任，证实其负责人防办的全面工作，其证言与证人王某3所证内容基本一致。 17、证人苏某证言，证实防空地下室建设审批的流程分别是批收和批建。批建是指项目单位向窗口提交立项批文、规划许可、工程建筑图纸等手续，再由窗口人员根据相应的标准，核实应建防空地下室面积和费用，项目单位再按照市人防办提供的数额缴纳易地建设费。批建防空地下室的流程与批收的流程大致相同。2010年10月19日，衡水市人民防空办公室会议，主要议定的是就规范防空地下室审批、易地建设费收取等问题进行了研究。根据省政府（1999）20号令、省人防办《关于进一步规范民用建筑修建防空地下室管理工作的通知》［冀人防字（2010）51号］和衡政函［2008］57号文件规定，结合9月26日省物价局收费检查时的要求。市区重要经济目标周围500米范围内，按5级标准批建防空地下室”；面积在2000平方米以上的单建式防控地下室，按5级标准批建；其他情形按照人民防空法律、法规有关规定批建。 18、证人赵某证言，其系市人防办工程建设管理二科副科长，证实其配合孙佩伦科长工作，负责到现场查看报备单位人防工程是否动工，并将现场情况向科长孙佩伦汇报。人防工程审批的流程是：首先，项目单位到人防窗口报结合民用建筑修建人防地下室的材料，窗口工作人员王某2负责审核材料，其负责到项目现场实地查看是否动工，并将现场情况报告给科长孙佩纶。如果现场没动工，就按程序审批，即提出人防工程建设要求，并向人防办领导汇报逐级审批；如果动工的，则视情况整改或者补交易建设费。 19、证人梅某证言，其系汇中公司开发部经理。证实汇中家天下涉案的人防工程审批手续是其负责跑办的。按审批流程准备资料，并报人防办窗口审批，最后窗口审核无误后，给单位出具决定书和许可证。 20、被告人孙佩伦供述，证实依据衡水市人防及地下空间利用规划（2008-2020年）和〔冀人防字（2010）51号〕文件明确规定，重点目标周围500米范围内建设项目的防空地下室防护等级不能低于5级。防空地下室5级和6级的区别是水泥的标号、钢筋的规格、编织的密度、墙体的厚度等都不同，5级防护等级的防空地下室的建筑规范相对较高，批建6级防空地下室能给建筑商节省建筑成本。批建人防工程的审批流程是：项目单位提出申请，向窗口人员提供规划项目总平面图，窗口根据施工单位提供的总平面图计算建设防空地下室面积，并根据项目位置提出建设防空地下室等级初步意见，并在防空地下室建设要求内部审批表上由窗口工作人员、科长、主管副主任、主任逐层签批，签批后由窗口工作人员向建设单位提出建设要求，经过审核再发放准予行政许可决定书。除汇中家天下项目的防空地下室降低了防护等级外，盛世桃城二区26＃、28＃住宅楼和广某上城一区Ｂ区5栋高层也存在这种问题。王某2将广某上城一期Ｂ区1＃、2＃、3＃、4＃、5＃住宅楼计算的草稿和拟建地下室防护等级的初步意见，呈报给其本人，其在上面在每栋楼的楼号前面标注了相应的等级。 二、受贿事实 汇中公司法人代表王某4在办理人防工程审批业务过程中，在人防办主任单某办公室认识了被告人孙佩伦，并互留电话。2013年12月10日，孙佩伦与其丈夫王某1向汇中公司缴纳了2万元的诚意金，预定了该公司开发的汇中商业广场6号楼1单元918室房屋，并以王某1名义登记。期间，孙佩伦曾找王某4，要求给予购房优惠，王某4为谋取利益，以董事长身份按公司内部优惠规定给付孙佩伦8折优惠照顾。2014年1月2日，房产销售人员按套确定该房屋价格40万元；2017年5月5日，王某1以贷款方式购买了该套房产，并到房管部门进行了备案登记。以当时确定的98折优惠计算，孙佩伦少交房款40259元。2019年11月27日，孙佩伦的家属已将全部受贿款40400元退缴至安平县人民检察院。 上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据证实： 1、被告人孙佩伦供述，证实在汇中广场项目审批初期，其经单某主任介绍认识了汇中的王某4，并互留电话。一天晚上，其和爱人散步到汇中售楼处，看到小公寓样的样板房不错，就给王经理打电话问能否优惠，王经理说房子现在还没定价，如果想买先交上2万元定金。之后，确定的是40万元一套，其用现金支付了14万元，再加上2万元定金。2017年，又支付了4万元，余下的20万元走的贷款。 2、证人王某1证实，其和妻子孙佩伦在汇中广场购买过公寓，一共交了20万元，用公积金贷款贷了20万元。买房都是孙佩伦负责操持的，不知道有没有优惠。 3、证人王某4，其系汇中公司法定代表人，证实2014年下半年汇中广场开始出售，孙佩伦给其打电话，想在汇中广场购买一套公寓，让其给予优惠。其让孙佩伦找汇中广场售楼部经理。其考虑到以后还要在衡水发展，孙佩伦负责人防工程审批，为公司发展提供方便，就交代售楼部经理按照公司内部规定，以董事长身份最大权限8折给予孙佩伦购房最大优惠。 4、证人刘某证言，其系汇中公司会计，证实王某1预定其公司开发的汇中商业广场6号楼1单9层918室，暂定面积62.48平方米，单价7987元每平方米，总价49.9万元一套。王某4董事长交办，按公司制定的最大8折优惠，总价为40万元。后经测绘，实际面积为56.25平方米，总价应为449269元整，实收40万元，实际优惠49269元。 5、购房合同及交款依据，证实衡水市桃城区人民东路285号汇中商业广场6号楼1单元9层918室登记在王某1名下，以及交款情况。 6、关于汇中广场公寓产品内部优惠额度政策说明，证实2013年12月20日，一次性付款客户可享受92折；分期付款客户可享受总价96折；贷款客户可享受98折。在以上正常优惠基础上按公司职务级别分别优惠权限。置业顾问、销售主管、销售经理、营销总监、公司总经理、董事长分别不低于房屋总合同额99折、98折、96折、92折、88折、84折、8折。 7、汇中公司购房优惠审批单，证实2014年1月2日，推荐人填写推荐理由为人防办孙科长关系，王总交办。申请人为王某1优惠后合同额为40万元。 8、安平县人民检察院扣押决定书、扣押财物、文件清单，证实王某1在衡水银行退交40.4万元，扣押在案。 公诉机关同时提交当庭质证、确认的下列综合证据： 1、调取证据通知书、调取证据清单、衡纪审(2016)133号关于给予孙佩伦党内警告处分的决定，证实因违反国家法律法规规定，使用公款购买购物卡和米、面、油，并开具假发票冲账，违反国家法律法规规定，领取两项补助4800元，中共衡水市纪律检查委员会给予孙佩伦党内警告处分的决定。 2、衡水市人民防空办公室衡人防党组字（2019）11号、12号文件，证实经人防办党组决定，给予孙佩伦开除党籍、撤销市人防办财务物资管理科科长处分。 3、户籍证明信，证实孙佩伦为完全刑事责任能力人及没有前科。 本院认为，被告人孙佩伦身为国家机关工作人员，在履行人防工程建设审批工作职责过程中，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。起诉书指控被告人孙佩伦滥用职权造成的损失是按照涉案项目应建五级降低为六级的差额部分为1845066元，该计算方法无法律依据，亦不属于最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中附则第（四）条所规定的直接经济损失范畴，故起诉书认定被告人滥用职权造成的损失数额不应支持。被告人孙佩伦滥用职权行为所造成的损失，是由其及其他人员共同造成的损失，被告人所起的作用相对较小，可以从轻处罚。被告人孙佩伦作为国家机关工作人员，非法收受服务对象给予的购房优惠4万余元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，应予刑罚。被告人犯数罪，应并罚。案发后，被告人家属已将受贿款全部退缴，可酌情从轻处罚。 被告人孙佩伦提出其不负责批建，也不是决策者，其行为不构成滥用职权罪的辩解意见；其辩护人亦提出被告人的行为不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，在案证据证实，人民防空是国防的组成部分，国家根据国防需要动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。涉案的人防工程均应属于国家所有。被告人孙佩伦作为衡水市人防办工程建设管理二科科长，具有防空地下室建设审批职责，其违反规定，降低人防地下室建设防护等级标准，致使国家和人民财产遭受重大损失。上述辩解与辩护意见，不予支持。 被告人孙佩伦提出其购买房屋时不知道有优惠的辩解意见；其辩护人提出被告人的行为已过诉讼时效、不构成受贿罪的辩护意见。经查，在案证据证实，被告人孙佩伦具有国家工作人员的身份，其在为服务对象办理人防手续过程中，非法收受购房优惠，为他人谋取利益，且受贿行为连续发生于2017年5月购房备案登记之时。追诉期限从最后一次犯罪之日起计算，其法定刑为三年以下有期徒刑，追诉期限为五年，未过诉讼时效。上述辩解与辩护意见，不予支持。 被告人孙佩伦的辩护人提出被告人具有自首及情节轻微，对其免予刑事处罚的辩护意见。经查，在案证据证实，本案系由监察委调查人防系统相关单位易地建设费问题，被告人孙佩伦经电话传唤到指定地点接受调查，并主动供述出其为涉案汇中公司降低人防等级及其在汇中公司购买房产的事实，但在庭审中，被告人否认其具有人防批建的职责，且否认购房时接受任何优惠。被告人虽具有主动投案的性质，但否认主要犯罪事实，其行为不符合自首的构成要件，不应认定为自首。上述辩护意见不予支持。 综上所述，根据被告人的犯罪事实性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十七条、第十八条、第十九条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人孙佩伦犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年四个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。合并执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。 （刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月25日起至2020年10月24日止。罚金于本判决生效之日起十日内缴纳。） 二、扣押在案的违法所得人民币40400元予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省衡水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  吕西连 人民陪审员  宋清志 人民陪审员  王 亚 二〇二〇年六月五日 书 记 员  刘嘉祺