铁岭市银州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1202行初35号 原告：铁岭花谷龙园旅游发展有限公司，住所地辽宁省铁岭市铁岭县鸡冠山乡长寨子村。 法定代表人：王红，系该公司执行董事兼总经理。（未到庭） 委托代理人：王家洪，系铁岭花谷龙园旅游发展有限公司监事。 代理权限：代为立案、参加诉讼活动、提出回避申请、收集提供证据、进行辩论、请求调解、承认、放弃、变更诉讼请求；和解。 委托代理人：银德刚，辽宁永盟律师事务所律师。 代理权限：代为立案、参加诉讼活动、提出回避申请、收集提供证据、进行辩论、承认、放弃、变更诉讼请求；和解。 被告：铁岭县鸡冠山乡人民政府，住所地：铁岭市铁岭县鸡冠山乡岱海寨村。 负责人：龙少军，系该乡党委副书记、乡长。（未出庭） 委托代理人：张影，系鸡冠山乡副乡长。 代理权限：提起诉讼请求、申请回避、提供证据、承认、放弃、变更诉讼请求、代收法律文书。 委托代理人：路村，系辽宁国制律师事务所律师。 代理权限：参加诉讼活动、提出回避申请、收集提供证据、进行辩论、请求调解、承认、放弃、变更诉讼请求、和解。 原告铁岭花谷龙园旅游发展有限公司诉被告铁岭县鸡冠山乡人民政府行政强制拆除纠纷一案，原告于2020年6月4日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告铁岭花谷龙园旅游发展有限公司委托代理人王家洪、银德刚、被告铁岭县鸡冠山乡人民政府委托代理人张影、路村到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告铁岭县鸡冠山乡人民政府于2020年2月3日作出辽铁市铁县鸡乡综执限拆决字[2020]第001《辽宁省宁省城市管理综合执法责令限期拆除决定书》，主要内容为：王家洪，经查:你(单位)于2020年2月3日，在鸡冠山乡长寨子村三组实施的违法建设行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第四款之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本政府责令你(单位)对违法建设形成的建筑(建筑物、构筑物及其他设施)于三日内限期改正自行拆除。逾期不拆除的，将依法强制拆除。如不服本决定，你(单位)可在决定书送达之日起六十日内，向铁岭市住建局或者铁岭县人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向铁岭市银州区人民法院提起行政诉讼。地址:铁岭县鸡冠山乡人民政府。 被告铁岭县鸡冠山乡人民政府于2020年2月24日作出辽铁市铁县鸡乡综执强执决字[2020]第001号《辽宁省城市管理综合执法行政强制执行决定书》，主要内容为：王家洪:因你(单位)在鸡冠山乡长寨子村三组山上实施的未取得乡村规划许可证未经批准建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本政府依法于2020年2月3日向你(单位)下达了《责令限期拆除决定书》[辽铁市铁县鸡乡综执限拆决字(2020)第001号]，经催告(辽铁市铁县鸡乡综执催字[2020]第001号)和公告(辽铁市铁县鸡乡综执限拆公告字[2020]第001号)，你(单位)逾期仍未履行行政决定，且无正当理由。铁岭县人民政府责成本政府，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、第二款和第四十四条之规定，于2020年2月25日，对位于鸡冠山乡长寨子村三组山上的违法建筑，予以强制拆除。你(单位)如主张对建筑材料的权利，应在本政府关强制执行前提出书面申请，并在本政府强制执行后的24小时内将建筑材料清理完毕:逾期未清理的，本政府将执行代履行程序，代履行费用由你(单位)承担。逾期未提出书面申请的，视为放弃建筑材料，本政府将予以清理。如不服本决定，你(单位)可在自本决定书送达之日起六十日内，向铁岭市住建局或者铁岭县人民政府申请行政复议，也可在自本决定书送达之日起六个月内直接向铁岭市银州区人民法院提起行政诉讼。 为证明被诉行政行为合法，被告在庭审中出示了下列证据：1、辽宁省城市综合执法限领拆除责令书。（证明被告对原告违法行为进行确认。） 原告质证称：有异议，没有事实依据，没有证据证明违反法律。 2、履行行政催告书。（证明被告向原告进行履行义务催告。） 原告质证称：有异议，是对违法建设催告，铁岭花谷龙园旅游发展有限公司没有违法建设。 3、辽宁省责令限期拆除公告。（证明原告没有履行拆除义务。） 原告质证称：有异议，没证据证实。 4、强制执行决定书。（证明被告向原告作出了对违法建设进行电话送达。） 原告质证称：有异议，并没有听取被执行方意见也没有给被执行方诉权。 5、询问笔录7份（同内容光盘2张）。（证明被告强制执行决定书向原告电话通知。） 原告质证称：有异议，没有询问人与记录人、被询问人签字，视为无效，电话录音只录重点。42页与本案无关。11页至12页询问笔录没有被询问人签字。现场检查勘验笔录没有见证人签字。16页至19页调查笔录没有书面记录人签字不能作为证据使用。22页都没有签字，不能作为证据使用。30页质证意见一样，33页质证意见一样。光盘只录重点，有诱导与欺骗性发问。 6、2月24日照的照片1张（证明被告对违法建筑物进行拆迁，43页）。 原告质证称：有异议，玻璃上是4张决定书具体是哪个不清楚，在2月3号已经贴了4张。在24号决定书上也是这几张照片没有任何变化。照片是2月3日或2月10日照的。 7、送达回证3份。（证明将原告已经送达）。 原告质证称：有异议，行政处罚听证权利告知书，没有送达回证，我们没有收到，决定限期拆除决定书，送达人签字了时间2020年2月24日打印的是后补的。打印后改成了2月3日，没有见证人签字。履行行政催告存在相同问题，2月24日该成2月3日，没有被送达人签字，责令限期拆除公告，没有对当事人进行送达。行政强制执行决定书日期是2月24日，没有见证人签字。电话送达不是合法送达方式。执法记录仪视频对话内容没有向当事人告知听证权利。 原告铁岭花谷龙园旅游发展有限公司诉称：一、为大力发展乡村旅游产业，带动地方经济持续健康发展，2015年5月，辽宁省副省长邴志刚组织各市、县领导、企业家代表赴北京密云考察乡村旅游项目，铁岭市市长孙轶带领铁岭市县两级领导，铁岭县县长、副县长、旅游局长带领铁岭县企业家代表一同前往。考察当天晚上，铁岭市、县领导在入住酒店召开会议，研究在铁岭建设四星级农家乐试点事宜。会后，铁岭县相关领导找到随行的原告委托代理人王家洪，希望其开发建设四星级农家乐，为铁岭市做试点。王家洪表示资金不足，无法建设，领导表示给予资金和政策上的全力支持，指定王家洪在铁岭县鸡冠山乡××寨子村沟里××百姓的旧房基地建楼和用部分旧房子翻新改建，并表示不用批地和其他手续，现在就能建设。王家洪认为帮助我市乡村旅游产业发展是好事且有政府多方面大力支持便同意建设。后王家洪多方借贷筹措资金，并成立铁岭花谷龙园旅游开发有限公司，在市、县、乡三级政府的支持、帮助和管理下，全力进行项目建设。期间市、县、乡领导多次到现场进行考察指导，乡政府更是派出一名副科级领导专门负责在项目指挥部协调处理项目建设中的投资计划建设资金、项目进度、工程质量以及环境保护、征地拆迁等问题，检查相关工作的落实情况。在政府和公司人员多方共同努力下，项目一期于2016年1月初步建成，并开业迎客。为了能在省里考察之前具备开业条件，铁岭县旅游局为农家乐提供10万元资金，购买灯笼、家用电器等物品。开业当天，辽宁省副省长邴志刚带领辽宁省各市、县、区领导参加，对项目给予高度评价，并建议向全省推广。基于此，2016年，公司继续加大投资，进行项目二期建设，并于当年全部建成。建成后，铁岭市、县两级政府大力推广，在人大报告、政府网站、新闻媒体上进行大力宣传，成为铁岭乡村旅游的一张名片。二、2020年2月3日，铁岭县鸡冠山乡人民政府对农家乐下达了《责令限期拆除决定书》及《行政处罚听证权利告知书》。2020年2月7日，对农家乐留置送达了《行政决定催告书》。2020年2月10日，又对农家乐留置送达了《责令限期拆除公告》，由于疫情原告在外地无法返回处理相关事宜，2020年2月26日农家乐被执法部门强制拆除，损失惨重。三、原告农家乐为政府扶持项目，出于对人民政府的信赖投资建设。农家乐所在土地为县、乡政府划定使用。建设期间，县、乡政府及县旅游局多次视察给予高度赞扬并在资金上予以支持。原告基于对政府的信赖进行投资，原告的信赖利益依法应予以保护，故因强制拆除所造成的经济损失应由政府赔偿。四、鸡冠山乡人民政府对农家乐拆除过程中存在违法行为，复议、起诉期限未到就进行强制拆除，当时正值新冠××疫情期间，原告在外地无法正常行使法定权利，因此，给原告造成的经济损失应由鸡冠山乡人民政府赔偿。综上所述，原告基于对铁岭县人民政府、鸡冠山乡人民政府的信赖投资建设农家乐，为铁岭市、铁岭县、鸡冠山乡旅游事业发展做出重大贡献，被告在没有查清事实的情况下就将农家乐认定为违建予以强拆，在疫情期间未等原告提起行政复议、行政诉讼就将农家乐拆除，具体行政行为存在违法，被告应对原告损失进行赔偿。故向贵院提起行政诉讼，请求依法作出公正判决，以维护原告合法权益。诉讼请求：1、判决确认被告强制拆除农家乐的具体行政行为违法。2、判令被告承担本案全部诉讼费用（包括但不限于诉讼费、评估费、律师费等）。 原告在庭审中出示了下列证据：1、铁岭县2016/2017政府工作报告。（证明铁岭县人民政府大力支持原告建设龙王顶××村。）2、铁岭市政府网页截图。（证明铁岭县政府至今仍将龙王顶××村作为大力推介的此昂村旅游项目。）3、新闻报道5篇。（证明铁岭县人民政府在龙王顶××村建成后大力推广。）4、铁岭县鸡冠山乡加快龙王顶××村建设报道1篇。（证明鸡冠山乡政府大力支持和帮助龙王顶××村建设。） 被告质证称：对证据1-4的真实性没有异议，对证明目的有异议，有报道不等于违法事实不存在，政府不是针对某一个项目。所有的行为都应在法律规定的范围内进行。 5、铁岭县国土资源局文件（铁县国土资规审字{2015}072号、铁岭县（发）备（2016）16号、铁岭县城乡规划局意见书、铁岭县林业局意见书、铁岭县水利局、铁岭县环境保护局文件（铁县还审涵{2015}241号）。（证明原告是合法建设的。） 被告质证称：真实性没有异议，目的有异议，并不是规划许可证必须依法办理相关手续。原告宣读证据中遗漏了最后的内容，项目在开工建设前必须相关手续，并不等于同意原告已经有了相关建设许可证。对选址进行证明，选址不等于规划建设。原告没有能继续履行法定程序造成违法。 6、旅游项目开发协议书。（证明相关手续由鸡冠山与旅游局办理。） 被告质证称：真实性没有异议，但是是原告与旅游局签订的与本案没有关联。按合同约定，无论合同内容是怎么签订的但是前提是不能违反法律规定的，原告认为旅游局或其他部门也好，可以不履行，原告不能因为合同确定施工期，而违反法律规定。 7、土地承包经营权流转责任书。（证明乡政府和村政府同意项目建设。） 被告质证称：没有异议。 8、发放表。（证明乡政府和村委会支持项目建设。） 被告质证称：真实性没有异议，只能证明原告和当地农户流转情况。乡政府和村委会支持项目建设我们没有异议，支持不能掩盖违法事实的存在，也不能否定违法行为的存在。 9、照片10张。（证明铁岭市县各级领导现场参观视察。） 被告质证称：真实性没有异议，照片不能证明原告取得合法手续，不能证明建筑是合法建筑。 10、银行流水。（证明铁岭县人民政府、铁岭县旅游局、鸡冠山乡人民政府对龙王山旅游项目予以支持。） 被告质证称：不能证明建筑是合法建筑。 11、照片10张。（证明建筑情况和被告违法强制拆除事实。） 被告质证称：真实性没有异议，确实依据被告的行政行为进行拆除。在照片中张贴的文件一共5份，右边4份左边1份。 被告铁岭县鸡冠山乡人民政府辩称：1、答辩人依法具有行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定:在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，由乡、镇人民政府贵令停止建设、限期改正:逾期不改正的，可以拆除。2、原告建设行为违法。依据《中华人民共和国城乡规划法》第41条规定:在乡、村规划区内进行建设的，建设单位或者个人应当向乡镇人民政府提出申请，并报相关部门审批核发乡村建设规划许可证。经答辩人调查，原告建设施工的行为并未依法申请并取得规划许可证，其建设行为违法。3、答辩人行政行为符合法定程序。答辩人根据上级关于清查整顿违建专项行动的精神，在本乡检查过程中，发现原告的建设行为涉嫌违法，依法立案，并展开调查。向原告送达调查通知书，并进行了现场勘察，证明原告确实未取得规划许可证。对此决定予进行拆除，并在违建房屋处张贴告知书，同时电话告知原告，并说明三日内可以行使听证权利，如不申请视为放弃听证权利。原告表示人在外地，不能回来申请听证。鉴于上述事实，经答辩人研究并做出责令限期拆除决定书，限期由原告三日内自行拆除，该决定书在违建处张贴并电话告知原告。因原告未能按期履行义务，答辩人又作出催告决定书及责令限期拆除公告，在违建处张贴并电话向原告告知。原告对上述决定书、催告书、公告原告均未提出异议，但未能履行自行拆除义务。答辩人据此作出强制执行决定书张贴于违建处，并向原告电话送达，同时告知其权利，原告表示同意拆除，并表示自行处理屋内相关物品。之后答辩人对违建进行了强制拆除。上述事实有相关证据予以证实，足以证明答辩人的行为符合法定程序，行为合法。综上所述，答辩人认为答辩人对原告的违建行为依法予以拆除事实清楚，程序合法，原告诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法予以驳回。 本院对以下证据作如下确认：原、被告出示的证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院对上述证据的真实性予以采信。 根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，查明如下法律事实：2016年，原告铁岭花谷龙园旅游发展有限公司未依法取得规划审批手续，在铁岭县鸡冠山乡长寨子村三组山上建设面积为519.338平方米别墅一栋，用于经营农家乐项目。2020年2月3日，被告铁岭县鸡冠山乡人民政府对原告下达了《责令限期拆除决定书》及《行政处罚听证权利告知书》，2020年2月7日，被告对原告下达了《行政决定催告书》，2020年2月10日，被告对原告下达了《责令限期拆除公告》，2020年2月24日，被告向原告下达了辽铁市铁县鸡乡综执强执决字[2020]第001号《辽宁省城市管理综合执法行政强制执行决定书》，2020年2月26日，被告铁岭县鸡冠山乡人民政府对原告涉案农家乐别墅强制拆除。 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定:在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，由乡、镇人民政府贵令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。原告铁岭花谷龙园旅游发展有限公司未经审批即建设涉案房屋，被告铁岭县鸡冠山乡人民政府作出限期拆除决定并无不当。被告铁岭县鸡冠山乡人民政府于2020年2月26日对原告铁岭花谷龙园旅游发展有限公司涉案房屋强制拆除行为系基于被告于2020年2月3日作出辽铁市铁县鸡乡综执限拆决字[2020]第001《辽宁省宁省城市管理综合执法责令限期拆除决定书》、2020年2月24日作出辽铁市铁县鸡乡综执强执决字[2020]第001号《辽宁省城市管理综合执法行政强制执行决定书》而实施的，该责成限期拆除决定、强制执行决定与实施强制拆除是一个整体行为。被告铁岭县鸡冠山乡人民政府作出限期拆除决定的时间是2020年2月3日，并明确告知原告依法享有的复议及诉讼权利，但被告却在原告复议和诉讼期间尚未届满的情况下，即2020年2月24日作出辽铁市铁县鸡乡综执强执决字[2020]第001号《辽宁省城市管理综合执法行政强制执行决定书》，并于2月26日强制拆除房屋，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定的法定程序，剥夺了原告权利救济的途径，依法应当予以撤销。但鉴于原告未经审批即建设案涉房屋，违反国家法律，违害社会公共利益，被诉行政行为不宜被撤销，且被诉行政行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，应确认违法。原告要求被告承担律师费，没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告铁岭县鸡冠山乡人民政府强制拆除原告铁岭花谷龙园旅游发展有限公司房屋的行政行为违法。 诉讼费50.00元，由被告铁岭县鸡冠山乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。 上诉人在递交上诉状次日起七日内向辽宁省铁岭市中级人民法院交纳上诉费，逾期交纳，按撤回上诉处理。 审 判 长  胡 静 人民陪审员  王文树 人民陪审员  安 颖 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  于亚达