湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行初11、33号 原告杨兴保等20人（名单附后）。 诉讼代表人：吴小明。 诉讼代表人：涂明新。 诉讼代表人：陈建新。 诉讼代表人：罗浩然。 诉讼代表人：李立极。 以上五诉讼代表人共同委托诉讼代理人：王咸刚，北京冠领律师事务所律师。 以上五诉讼代表人共同委托诉讼代理人：郭敏慧，北京冠领律师事务所律师。 原告：朱伍金。 委托诉讼代理人：张群林，湖南闻胜律师事务所律师。 被告：永州市零陵区人民政府。 法定代表人：赵立平，该区区长。 出庭负责人：郑运德，永州市零陵区人民政府副处级干部。 委托诉讼代理人：陈进登，永州市零陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室工作人员。 委托诉讼代理人：熊明高，湖南瑞赢律师事务所律师。 原告杨兴保等20人、朱伍金不服被告永州市零陵区人民政府（以下简称零陵区政府）房屋行政征收决定二案，分别向本院提起行政诉讼。本院分别于2020年1月3日、22日受理后，分别于2019年1月6日、24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。原告杨兴保等20人的诉讼代表人陈建新、罗浩然、李立极、吴小明、涂明新及其委托诉讼代理人王咸刚、郭敏慧，原告朱伍金及其委托诉讼代理人张群林，被告零陵区政府的副处级干部郑运德及委托诉讼代理人陈进登、熊明高到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告零陵区政府于2019年7月25日发布《关于零陵区棚户区改造项目（二期）国有土地上房屋征收的通告》（零政通〔2019〕18号）（以下简称“18号房屋征收通告”）。 原告杨兴保等20人诉称，原告杨兴保等20人在永州市零陵区河西市场各拥有合法房屋。2019年7月25日，被告零陵区政府作出“18号房屋征收通告”，原告杨兴保等20人的上述房屋在征收范围内。“18号房屋征收通告”违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，侵害了原告杨兴保等20人的合法权益，特提起诉讼，请求：1.撤销被告零陵区政府于2019年7月25日作出的“18号房屋征收通告”；2.诉讼费由被告零陵区政府承担。 原告杨兴保等20人向本院提交了如下证据：1.身份证复印件，拟证明基本身份信息。2.国有土地使用权证和房屋所有权证、珠山镇渣塘村村民委员会出具的证明、永州市零陵区朝阳街道鹿坪村委会出具的证明、死亡证明，拟证明原告杨兴保等20人对涉案房屋拥有合法产权，具有原告诉讼主体资格。3.“18号房屋征收通告”，拟证明被诉行政行为存在以及被告主体适格。 原告朱伍金诉称，原告朱伍金是永州市零陵区城北迴龙塔81号房屋的所有权人以及该房屋所占土地的使用权人。被告零陵区政府于2019年7月25日作出“18号房屋征收通告”，上述房屋在征收范围内。征收行为不符合公共利益目的，征收补偿安置方案存在诸多违法之处，如用于产权调换的房屋位于距离原告房屋所在地有四公里远的杨塘安置小区，地段相对偏僻，且安置房为期房，明显不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款的规定，变相剥夺了补偿方式选择权；非住宅房屋的停产停业损失补偿期限一律规定为三个月，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条、《湖南省实施办法》第十四条第一款之规定。“18号房屋征收通告”不符合公共利益目的、程序违法且补偿标准过低，应当依法予以撤销，现提起诉讼，请求：撤销被告零陵区政府于2019年7月25日作出的“18号房屋征收通告”。 原告朱伍金向本院提交了如下证据：1.房屋所有权证。2.公证书。证据1-2拟证明零陵区城北迴龙塔81号房屋原产权人朱久义去世之后，原告朱伍金通过继承取得该房屋所有权，系被征收人，是本案适格原告。3.“18号房屋征收通告”，拟证明被告零陵区政府作出了征收决定。4.紧急通知。5.关于召开零陵区棚户区改造项目古城路地块二房屋征收工作动员会的通知。证据4-5拟证明原告朱伍金系被征收人，实施征收的目的在不同的文件中有不同的说法，分别包括棚户区改造以及古城路建设。6.评估委托书，拟证明评估程序严重违法，评估机构的选定没有依法进行，存在提前选定评估机构的情形。 被告零陵区政府辩称，零陵区棚户区改造项目（二期）纳入全省2018年棚户区改造计划和零陵区国民经济和社会发展年度计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九条之规定。房屋征收补偿方案依法公开征求意见，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十、十一条之规定。依法委托第三方机构进行社会稳定风险评估，湖南通浩工程咨询有限公司接受委托进行社会稳定风险评估，出具了《社会稳定风险评估报告》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条之规定。零陵区棚户区改造项目（二期）国有土地上的房屋征收补偿费用足额到位，专户存储、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条之规定。案涉房屋征收决定及其补偿方案经永州市房屋征收办备案、零陵区政府常务会议审议通过并于2019年7月25日发出征收决定通告，予以公示，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条之规定。依法开展入户调查摸底，从2019年3月14日开始，零陵区棚户区改造项目（二期）就启动入户摸底调查工作，核定房屋征收约1200户，并将房屋调查摸底情况予以公示，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条之规定。组织协商选定房地产价格评估机构，程序公开合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九、二十条之规定。综上所述，“18号房屋征收通告”程序合法、适用法律正确，且零陵区棚户区改造项目（二期）国有土地上房屋征收工作实施以来，截止2020年1月，已经签订房屋征收补偿协议的被征收人1115户，签约率达92.9%，已经支付补偿款接近9亿元，征收情况较为理想。为避免对国家利益或者公共利益造成重大损失，该征收通告不应被撤销，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告零陵区政府向本院提交了如下证据、依据：1.湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知。2.永州市零陵区发改、住建、国土部门联合审查保障性安居工程、旧城区改造、棚户区改造项目房屋征收表。3.永州市零陵区第十届人民代表大会第三次会议关于零陵区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划的决议。证据1-3拟证明征收行为符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，纳入永州市零陵区国民经济和社会发展年度计划，且列入2018年湖南省城镇棚户区改造项目计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九条之规定。4.2019年零陵区棚户区改造项目国有土地上房屋调查摸底情况公布表（与原告相关部分）及调查情况公示照片，拟证明征收前依法对征收范围内的房屋进行了调查，且调查结果在被征收人所在社区进行了公示，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定。5.零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）。6.补偿安置方案公示照片。7.听证会记录及照片。证据5-7拟证明征收前拟定了征收补偿方案（征求意见稿），并在被征收人所在社区以及零陵区新闻网予以公布，告知公众在30日内可提出意见，且依法组织了听证会，听取了有关被征收人和公众代表的意见，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十、十一条的规定。8.永州市零陵区潇水两岸（城中村）棚改项目（三期）社会稳定风险评估报告（摘要），拟证明被告零陵区政府依照有关规定进行了社会稳定风险评估，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。9.协商选定房地产价格评估机构公告。10.房屋征收评估公司协商选定确认书。11.房屋征收评估公司协商选定统计表（棚改九组）。12.房屋征收评估公司协商选定统计表（棚改十组）。13.被征收人参与协商选定评估公司选票封存照片。14.房屋征收评估公司协商选定确认书（河西地块）公示照片。证据9-14拟证明依照法定程序公布参选评估机构，由被征收人协商选定评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九、二十条的规定。15.永州市零陵区非规范性文件审查意见。16.《关于〈关于零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案备案的请示〉的回复》。17.关于印发零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案的通知。18.“18号房屋征收通告”。19.征收范围红线图（案涉部分）。证据15-19拟证明征收补偿安置方案经过非规范性文件审查、向永州市房屋征收办备案并经政府常务会议讨论通过，被告零陵区政府于2019年7月25日正式作出通告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。20.关于全区第二批棚改项目资金审批拨付工作会议纪要（2019年4月23日）。21.永州市零陵城建投资有限公司情况说明。22.国家开发银行电子回单（三份）。证据20-22拟证明被告零陵区政府于2019年4月23日对于第二批棚改资金进行专题会议规范，以永州乐众棚户区改造有限公司的名义向永州市零陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室拨付征收补偿款9.75亿元，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。23.《中华人民共和国物权法》。24.《中华人民共和国城市房地产管理法》。25.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号）。26.《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（第268号）。证据23-26拟证明“18号房屋征收通告”符合现行法律、法规以及地方规定。 经庭审质证，原告杨兴保等20人针对被告零陵区政府提交的证据发表了如下质证意见：证据1的真实性以住建厅官网查询的结果为准。对证据2、3的真实性无异议，合法性和证明目的不认可，证据2仅是部门审查意见，在没有相应的土地利用总体规划图、城市总体规划图以及国民经济和社会发展规划文件等相佐证的情况下，该证据不足以证明案涉征收决定符合“四规划一计划”。对证据4的证明目的不认可，实际摸底调查是在8月份，该公布表显示的时间也是2019年8月13日，即是在被告作出征收决定之后，而非作出征收决定之前，对公示照片的真实性，合法性以及证明目的均不认可，该照片未显示拍摄的具体时间，同时被告也未提供上述照片的拍摄原始载体，无法证明其真实性，此外，部分公示照片同原告杨兴保等20人不具有关联性。对证据5-7的真实性，合法性及证明目的不认可，证据5是新闻网页，不能证实在被征收区域内进行了张贴，原告杨兴保等20人未见过该意见表；证据6未显示拍摄时间、地点，未提供原始拍摄载体；证据7听证会记录上仅有部分政府部门工作人员签字，却无任何被征收人签名，也不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条关于参会人员的规定。对证据8的真实性无异议，合法性有异议，该风险评估报告是永州市零陵沿江大道开发有限责任公司委托湖南通浩工程咨询有限公司作出的，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。对证据9-14的真实性、合法性及证明目的有异议，名为协商选定，实为直接投票选定，且存在强迫被征收人选定评估公司的情况，在采取投票方式确定评估公司时，没有公证机构在场，评估公司的选定违反了《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第九条的规定。对证据15-19的证明目的有异议，被告没有提供证据证明“18号房屋征收通告”经过了常务会议讨论决定。对证据20-22的合法性及证明目的有异议，征收决定作出时间是在2019年7月25日，拨款时间是在2019年8月26日，且拨款金额仅为9.75亿元，未足额拨款，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款的规定。对证据23-26的真实性无异议，证明目的有异议。 原告朱伍金针对被告零陵区政府提交的证据发表了如下质证意见：证据1与该项目的征收范围有出入。对证据2-3的合法性有异议，被告零陵区政府未提交规划本身的证据材料，故不能达到其证明目的。对证据4的合法性有异议，该调查登记公布时间为2019年8月13日，被告零陵区政府没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条之规定，在征收决定作出之前进行调查登记，严重违反了法定程序，该调查登记表并没有对原告朱伍金的房屋及其周边房屋予以调查登记。对证据5、6的合法性有异议，征求意见稿发布之前，被告零陵区政府并没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条之规定进行论证。对证据7的三性均有异议，被告零陵区政府未提前公布听证会的召开的时间、地点、听证内容、听证代表的推选办法以及听证参加人名单，不能保证参加听证的代表的广泛性，听证程序违法，参加听证的大部分成员未在听证笔录上签字，对于是否召开听证会以及听证笔录内容是否系听证代表真实意思表示存疑。对证据8的合法性、关联性有异议，湖南通浩工程咨询有限公司不为社会稳定风险评估的主体，且其出具评估报告并无被告授权或委托；评估报告针对的是零陵区潇水两岸（城中村）棚改项目（三期），是本案征收项目中的子项目，不能证明被告对整个项目实施了社会稳定风险评估；评估之前被告零陵区政府未取得符合“四规划一计划”的证明，未进行调查登记，且征求意见还未公示结束，在此情况下即作出了低风险的认定毫无事实依据，不能证明评估公司对征收项目进行了全面的风险评估。对证据9-14的三性均有异议，原告朱伍金收到的评估报告中显示其委托时间为2019年7月25日。对证据15的合法性有异议，审查部门收到审查材料当天出具审查意见，违反了《重大决策暂行条例》第二十六条不少于7个工作日的规定，未按《重大决策暂行条例》第二十七条之规定进行审查，且该审查意见明确应当由永州市人民政府常委会议讨论决定，但被告零陵区政府没有提交永州市人民政府常务会讨论决定的证据。对证据20-22的合法性、关联性有异议，电子回单显示征收补偿费用到账的时间为2019年8月26日，晚于征收决定作出的时间，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款的规定。 被告零陵区政府针对原告杨兴保等20人提交的证据发表了如下质证意见：对证据1、3无异议。对证据2中的国有土地使用权证和房屋所有权证的关联性、证明目的有异议，三份证明的三性及证明目的均有异议，身份关系应当以户籍载明为准，死亡证明应当提供公安部门的销户证明，而非村委会出具证明可以证实。 被告零陵区政府针对朱伍金提交的证据发表了如下质证意见：对证据1、2、3、5无异议。对证据4中紧急通知的三性有异议。对证据6的真实性无异议，但达不到其证明目的，该委托书是工作人员笔误，将8月打成了7月，原告朱伍金收到评估报告后向评估公司提出了异议，评估公司也对其进行了回复，选定评估公司的选票全部封存在档案袋中，可以在合议庭的监督下开封，其投票时间是2019年8月20日，评估公司的选定符合法律规定。 本院对上述证据认证如下：原告朱伍金提交的证据4-6及被告零陵区政府提交的证据9-14与本案不具有关联性，本院不予采信。原告杨兴保等20人所提交的证据及原告朱伍金、被告零陵区政府所提交的其他证据均符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。 经审理查明，2018年2月8日，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省国土资源厅、湖南省农业委员会联合下发《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知》（湘建保〔2018〕18号），将潇水两岸棚改项目（三期）、潇水两岸棚户区改造项目（二期）、南津渡及朝阳片区城中村棚户区改造项目（一期）被、南津路棚户区改造项目（一期）列为2018年湖南省城镇棚户区改造项目。 2019年2月25日，永州市零陵区第十届人民代表大会第三次会议批准了《关于永州零陵区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》及2019年国民经济和社会发展计划。《关于永州零陵区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》“2019年经济社会发展的主要任务”部分中明确提出：“举全区之力推进完成南津渡片区、七里店片区、潇水两岸棚户区改造，完成土地报批、征收2000亩，征拆房屋3300户33万平方米，出让1000亩。”2019年7月1日，永州市零陵区城建投资有限公司申请征收潇水两岸棚户区改造项目、潇水两岸棚户区改造项目（二期）、潇水两岸（城中村）棚户区改造项目（三期）南津路棚户区改造项目、南津渡及朝阳片区城中村改造项目、2016年城中村改造项目等项目范围内的房屋，并向相关部门提交了《永州市零陵区发改、住建、国土部门联合审查保障性安居工程、旧城区改建、棚户区改造项目房屋征收表》，经过审查后，永州市零陵区发展和改革局于2019年7月1日签署了“符合国民经济和社会发展规划”的意见，零陵区城乡规划分局于2019年7月5日签署了“符合城乡规划和专项规划”的意见，永州市零陵区自然资源局于2019年7月5日签署了“该项目符合土地利用总体规划”的意见。 2019年3月23日，永州市零陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室发布《零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》，在征收范围现场和零陵区政府门户网站公开征求意见，征收意见期限为30日（2019年3月23日-2019年4月21日）。 2019年6月14日，零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿方案、零陵区棚户区（城中村）改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案听证会在零陵区自然资源局六楼会议室召开。 2019年6月17日，永州市国有土地上房屋征收与补偿办公室作出《关于〈关于零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案备案的请示〉的回复》，同意将永州市零陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室报送的《零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案》备案。 2019年7月25日，被告零陵区政府2019年第4次常务会议审议通过了《零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案》。同日，被告零陵区政府发布“18号房屋征收通告”，内容为：“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（湖南省人民政府令268号）、《住房和城乡建设部关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》（建房〔2011〕77号）和《永州市人民政府关于印发〈永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法〉的通知》（永政发〔2014〕2号）规定，经区人民政府研究，决定依法对零陵区棚户区改造项目（二期）国有土地上房屋进行征收。现就有关事项通告如下：一、征收项目名称：零陵区棚户区改造项目（二期）。二、征收范围：古城路地块（垠地广场至萍洲大桥沿河区域）、南门口地块、阳明大道延伸地块、东风大桥河东地块（东风大桥东侧，人民路以北泉陵路以西区域）、河西市场地块（潇水西路临街门面及市场周边区域）、潇水中路立交桥北侧地块、智慧商贸城地块、萍阳北路延伸段地块、潇水西路隧道周边地块、二汽服务站地块等，共计征收房屋约1350户，总建筑面积约20万平方米，具体范围详见项目用地红线图。三、征收人：永州市零陵区人民政府。四、征收部门：永州市零陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室。五、征收实施单位：永州市零陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室。六、房屋征收补偿安置办法：按《永州市零陵区人民政府办公室关于印发零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案的通知》（零政办发〔2019〕3号）文件规定执行。查看该方案请到被征收房屋所在地的社区或登录零陵新闻网（网址：http://www.hw11.cn/）。七、征收要求：被征收人不得在征收范围内实施新建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。被征收人应在补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门签订征收补偿协议，完成搬迁。八、权利救济：被征收人对本房屋征收决定不服的，可在六十日内向上一级人民政府申请行政复议，或在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。” 永州市零陵区城建投资有限公司承担零陵区棚改资金的审核、拨付工作。永州市零陵区城建投资有限公司于2019年8月26日通过全资子公司永州乐众棚户区改造有限公司向永州市零陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室专户拨付棚改资金9.75亿元。 原告杨兴保等20人及原告朱伍金均有房屋在“18号房屋征收通告”的征收范围内。原告杨兴保等20人及原告朱伍金不服“18号房屋征收通告”，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告零陵区政府负责零陵区范围内房屋征收与补偿工作，有作出“18号房屋征收通告”的法定职权，原告对此亦无异议。本案的焦点为：1.被告零陵区政府作出“18号房屋征收通告”是否符合公共利益的需要；2.零陵区棚户区改造项目（二期）是否符合相关规划要求并纳入零陵区2019年国民经济和社会发展计划；3.“18号房屋征收通告”内容是否明显不当；4.“18号房屋征收通告”是否符合法定程序。 一、被告零陵区政府作出“18号房屋征收通告”符合公共利益的需要。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”零陵区棚户区改造项目（二期）的目的在于适应经济和社会发展，有利于改善和提高当地居民的生产生活状况，相关房屋征收活动符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于旧城区改造的各项条件要求。原告朱伍金提出的“征收行为不符合公共利益目的”的理由不能成立，本院不予支持。 二、零陵区棚户区改造项目（二期）符合相关规划要求，且纳入了零陵区2019年国民经济和社会发展计划。虽然被告零陵区政府未提供零陵区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划2019年国民经济和社会发展年度计划，但其提供的《永州市零陵区发改、住建、国土部门联合审查保障性安居工程、旧城区改建、棚户区改造项目房屋征收表》证实，在“18号房屋征收通告”作出前，永州市零陵区发展和改革局出具了于2019年7月1日出具了项目“符合国民经济和社会发展规划”的意见，零陵区城乡规划分局于2019年7月5日出具了项目“符合城乡规划和专项规划”的意见；其提供的《永州市零陵区第十届人民代表大会第三次会议关于零陵区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划的决议》证实零陵区棚户区改造项目被纳入了2019年国民经济和社会发展计划。被告零陵区政府提供的证据足以证实“18号房屋征收通告”符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定。 三、“18号房屋征收通告”的内容并无不当。首先，根据《零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的规定，被告零陵区政府在征收过程中提供了产权调换、货币补偿、购置区内商品房三种补偿方式供被征收人选择，对于采取过渡安置的，房屋征收部门或提供周转用房，或在过渡期限内支付临时安置补助。其次，被征收房屋的价值依法由评估机构进行评估，并非被告零陵区政府在征收决定中确定的。再次，《永州市人民政府关于印发〈永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法〉的通知》（永政发〔2014〕2号）第三十条规定：“被征收房屋属于生产、经营性用房，且经营行为合法，因房屋征收造成停产停业损失的，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定停产停业补偿费。被征收房屋每月停产停业补偿标准按被征收房屋（不含装饰装修）评估价值的7‰，并参照被征收人的纳税情况计算。停产停业的期限，采取货币补偿或者现房产权调换方式的按三个月计算，采取过渡安置产权调换方式的按实际停产停业的月数确定。”《零陵区棚户区改造项目（二期）范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案》中关于非住宅类私房停产停业损失补偿的规定与《永州市人民政府关于印发〈永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法〉的通知》（永政发〔2014〕2号）的上述规定相符。因此，原告朱伍金提出变相剥夺补偿方式选择权、补偿标准过低的理由不能成立，本院不予采纳。 四、被告作出“18号房屋征收通告”违反了法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”本案中，被告零陵区政府于2019年7月25日作出“18号房屋征收通告”，征收补偿费用与2019年8月26日才进行专户存储，不符合上述规定。因此，“18号房屋征收通告”违反了法定程序，依法应当予以撤销，考虑到相关房屋征收活动符合公共利益的需要，且征收范围内的绝大多数被征收人已经签署房屋征收补偿协议并拆除房屋，撤销“18号房屋征收通告”显然不利于维护基于该征收决定而已经形成的权利义务的稳定性，影响零陵区棚户区改造的进度，进而损害国家利益、社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……”的规定，本院确认“18号房屋征收通告”违法。 应当指出的是，原告杨兴保等20人与原告朱伍金的诉讼请求均为撤销“18号房屋征收通告”，属于必要的共同诉讼，人民法院应当合并审理、判决。 综上，“18号房屋征收通告”违反了法定程序，依法应当确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决如下： 确认被告永州市零陵区人民政府于2019年7月25日作出的《关于零陵区棚户区改造项目（二期）国有土地上房屋征收的通告》（零政通〔2019〕18号）违法。 案件受理费各50元，共计100元，由被告永州市零陵区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  王焕江 人民陪审员  黄 辉 二〇二〇年六月十八日 书 记 员  陈恒首 附原告杨兴保等20人名单： 原告：杨兴保，男，1955年2月3日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区朝阳办事处六坪村四组。 原告：王福昌，男，1972年1月10日出生，汉族，湖南省双牌县人，住湖南省双牌县五里牌镇人民洞村。 原告：吴小明，男，1969年5月21日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区朝阳办事处东岳宫居委会三组。 原告：涂明新，男，1965年1月27日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区朝阳办事处东岳宫居委会四组。 原告：王丽蓉，女，1970年4月17日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市零陵区潇水西路1号。 原告：伍道财，男，1954年10月16日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺村伍家组98号。 原告：陈建新，男，1976年12月19日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区翠竹园245号。 原告：杨昌东，男，1964年2月29日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区石山脚乡桥坪村。 原告：罗浩然，男，1958年5月18日出生，汉族，湖南省双牌县人，住湖南省双牌县五里牌镇政府镇直机关144号。 原告：李立极，男，1969年9月25日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区朝阳办事处纳夫村六组。 原告：杨翠云，女，1953年11月1日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区朝阳办事处纳福村2组。 原告：李立州，男，1973年9月22日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区朝阳办事处纳夫村六组。 原告：徐云凤，女，1940年9月3日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区珠山镇渣塘村。 原告：唐淑君，女，1965年4月15日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区南津渡办事处茆江桥村一组。 原告：唐淑林，女，1967年9月22日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区珠山镇渣塘村。 原告：唐淑艳，女，1971年12月23日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省双牌县五里牌镇人民洞村3组。 原告：唐淑江，女，1974年10月3日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区珠山镇渣塘村156号。 原告：唐苏凤，女，1976年9月27日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区珠山镇渣塘村。 原告：唐素纯，女，1981年11月22日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住湖南省永州市零陵区珠山镇渣塘村5组135号。 原告：唐素娟，女，1982年11月17日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，住广东省深圳市福田区金田路4018号安联大厦20B02。 附相关法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。