天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0105行初13号原告张维利，男，1969年5月20日出生，汉族，无职业，住天津市河北区。被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处，住所地天津市河北区宜白路华宜里58号街办事处。负责人张凤荣，主任。出庭应诉负责人崔国山，副主任。委托代理人王跃，干部。委托代理人边鸿基，天津益德骊通律师事务所律师。原告张维利与被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处（以下简称铁东路街道办事处）确认行政行为违法一案，本院于2020年1月14日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告张维利，被告铁东路街道办事处的出庭应诉负责人崔国山、委托代理人王跃、边鸿基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月27日被告铁东路街道办事处拆除了原告张维利使用的坐落天津市河北区宜美道和宜正路交口未经取得规划许可的建筑物3间。原告张维利向本院提出诉讼请求：1.确认被告2019年12月27日拆除座落于天津市河北区宜美道和宜正路交口的房屋行为违法;2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告自有用于居住的无证房屋4间共计130平方米。被告在没有调查事实的情况下将4间房屋写成3间。2019年12月27日我告诉被告我还在行使请求期限内，被告将上述房屋拆除。我认为被告侵犯了我的合法权益，诉至法院，望判如所请。原告没有向法庭提交证据。被告铁东路街道办事处辩称，请求驳回原告的诉讼请求。事实和理由：1.原告诉请违反法律规定，且无事实根据。根据《中华人民共和国物权法》的规定，如果不动产物权设立、变更和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。原告所建设的房屋没有合法的登记手续，属于违章建筑，应当予以拆除；2.我单位对违章建筑实施拆迁合法合规，原告的起诉与法律相悖。综上，请求法院驳回原告的请求。被告向本院提交以下证据及依据（均是复印件）：1.立案审批表；2.调查终结报告；3.行政案件审批表；4.协助调查函，上述证据证明被告具体行政行为合法，原告所搭建的建筑物是违法建筑。5.关于协助调查的回复，证明原告私搭乱盖的房屋没有经过合法审批手续。6.现场勘查记录，证明原告的违法建筑属于被告辖区范围。7.现场证据（照片）登记表，证明被告履行法定工作程序。8.询问（调查）笔录，证明原告自知该房屋属于违章建筑，原告起诉无理，应当予以驳回。9.告知书；10.送达回证；11.《责令限期拆除决定书》；12.送达回证，证明被告履行法定工作程序。13.原告对搬出违建家具件数的确认，证明原告对被告拆违现场合理、合法予以确认，起诉无理，应当驳回。被告向本院提交以下依据：1.《天津市街道综合执法暂行办法》（天津市人民政府令11号）；2.《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》（天津市人民政府令111号）；3.《天津市城市管理规定》；4.《中华人民共和国城乡规划法》；5.《天津市城乡规划条例》，证明被告依法行使职权，无违法行为。经庭审质证，原告对被告证据1认为，涉案建筑物建成已有10年，已过两年的拆除期限，被告无权拆除；对证据2、3、6、7、8、9、10、12无异议；对证据4、5认为，涉案建筑物间数应为4间，而非3间；对证据11认为，被告在《责令限期拆除决定书》允许原告起诉的期限内将涉案建筑物拆除违法；对法律依据的质证意见同证据11。本院对以上证据及依据作如下确认：被告证据1-8系被告作出《责令限期拆除决定书》前进行调查情况，证实涉案建筑物未经规划审批，本院对该证据的客观性、合法性及与本案的关联性予以确认；证据9-10，证实被告在作出《责令限期拆除决定书》前向原告履行了告知义务，本院对该证据的客观性、合法性及与本案的关联性予以确认；依据11-12系被诉行政行为及送达情况，本院对该证据的客观性、合法性及与本案的关联性予以确认；证据13，证实涉案建筑物被拆除前被告对室内物品进行了清点，本院对该证据的客观性、合法性及与本案的关联性予以确认；依据1-5系法律、法规、规章，均适用于本案。经审理查明，原告使用的坐落天津市河北区宜美道和宜正路交口未经取得规划许可的建筑物3间，2018年5月被告对该建筑物进行现场勘察、拍照。同年5月28日被告向天津市规划局河北区规划分局发出协助调查函，就上述建筑物是否取得规划许可手续进行调查，6月4日天津市规划局河北区规划分局回复被告，上述建筑物无相关规划审批信息（信息查询起止时间为1987年至今）。2019年9月被告对原告就涉案建筑物进行了调查，在调查中原告自述，涉案建筑物“面积大约是3间90平米”。2019年9月23日被告做出津北铁东路街告字（2019）053号《告知书》，该《告知书》载明：“张维利：经我机关调查确认，你（单位）未经取得建筑工程规划许可证私自搭建建筑物上述行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《天津市城乡规划条例》第七十四条之规定，拟做出《责令限期拆除决定书》，你（单位）享有陈述和申辩的权利，请于接到本通知三日内到本机关进行陈述和申辩”。当日被告将该《告知书》送达给原告，原告拒绝签收。2019年9月27日被告做出津北铁东路街行拆字（2019）060号《责令限期拆除决定书》，该《责令限期拆除决定书》载明“张维利：经查实，你（单位）在河北区宜美道和宜正路交口（地点）实施未经取得建设工程规划许可证私自搭建砖混建筑3间，面积约90平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《天津市城乡规划条例》第七十四条之规定，本机关责令你（单位）对上述建筑物于七日内自行拆除。如不服本决定，你（单位）可在自本决定书送达之日起六十日内向天津市河北区人民政府申请行政复议，也可在自本决定书送达之日起六个月内直接向天津市河北区人民法院提起行政诉讼。”当日被告将该《责令限期拆除决定书》直接送达给原告之女。2019年12月27日被告将涉案建筑物拆除。拆除前被告搬出了涉案建筑物室内物品，2020年1月1日原告对前述物品进行了清点确认。庭审中原告自述涉案建筑物没有办理过任何规划审批和权属登记手续。本院认为，参照《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项、《天津市街道综合执法暂行办法》第七条第（一）项之规定，被告鸿顺里街道办事处具有对未经规划部门许可的违法建设作出限期拆除行为的主体资格和法定职权。原告使用的未取得规划许可手续，亦未进行权属登记的建筑物，被告调查后作出《责令限期拆除决定书》并送达给原告。被告在《责令限期拆除决定书》确定的相对人救济期限届满前，未经催告、作出强制执行决定并予以公告等法定程序,即对涉案建筑物进行拆除，应属强制拆除行为前置程序缺失，程序违法。综上所述，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条第一、二款、第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认2019年12月27日被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处对座落天津市河北区宜美道和宜正路交口原告张维利使用的未经取得规划许可亦未经登记的建筑物3间的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  季 虹审 判 员  殷 乐人民陪审员  李德凤二〇二〇年六月十六日书 记 员  高子雄附：本裁判文书适用法律条文一、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。。