河南省禹州市人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1081刑初820号公诉机关禹州市人民检察院被告人葛记超，男，1962年10月11日出生，汉族，大专文化，中共党员，河南省鄢陵县交通局副局长，住河南省鄢陵县。因涉嫌纵容黑社会性质组织，2018年12月5日被禹州市公安局刑事拘留；因涉嫌纵容黑社会性质组织犯罪，2019年1月10日经禹州市人民检察院决定,同日被禹州市公安局逮捕。辩护人周凯，河南君志合律师事务所律师。辩护人王志想，北京大成（上海）律师事务所律师。禹州市人民检察院以禹检公诉刑诉（2019）265号起诉书指控被告人葛记超犯纵容黑社会性质组织罪，于2019年9月24日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，2019年12月27日公开开庭审理了本案。禹州市人民检察院指派检察员董自华出庭支持公诉，被告人葛记超及其辩护人王志想、周凯到庭参加诉讼。现已审理终结。禹州市人民检察院指控：2016年5月，时任鄢陵县交通局副局长的葛记超被抽调到鄢陵县支持郑合高铁建设指挥部，任第一工作队队长，负责郑合高铁沿线的陈化店等乡镇拆迁工作。被告人葛记超在明知以柴长安（另案处理）为首的黑社会性质组织多次从事违法犯罪活动的情况下，授意柴长安提供在郑合高铁沿线陈化店镇后杜村马场的投资情况说明，对投资情况说明等虚假材料不核实即要求陈化店镇政府据此出具文件逐级上报，致使2017年4月5日形成整体拆迁方案，并经第三方评估价值4259.57万元；2017年8月，葛记超为使柴长安尽快获取该款项，去到天津中国铁路设计集团有限公司进行协调。截止案发，柴长安已骗取到国家补偿款1600万元,期间葛记超接受柴长安宴请，并收受柴长安茅台酒两件。经评估，该马场涉及的郑合高铁拆迁范围内苗木移植费用最高补偿金额为244.8万元。针对上述指控，公诉机关提供的证据有：1、被告人供述；2、证人证言；3、书证等。公诉机关认为，被告人葛记超纵容黑社会性质组织进行违法犯罪活动，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以纵容黑社会性质组织罪追究其刑事责任。被告人葛记超自愿认罪认罚，诉请依法判处。被告人葛记超对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭表示认罪。辩护人提出辩护意见如下：一、葛记超是一位为党的交通事业兢兢业业工作几十年的老同志，他在调入动迁指挥部前和柴长安并不认识，葛记超要求柴长安提供投资情况说明包括后来到天津协调，是因马场成为鄢陵县界内高铁线路上唯一的断点，直接导致整个高铁工作迟延推动6个多月。葛记超完全是出于更好推动拆迁工作的目的考虑，应组织要求为尽快推动动迁工作而为。葛记超所在的高铁指挥部主要职责是综合协调，负责指导、协调、督促各镇政府解决工程拆迁、建设中存在的重大问题，做好上传下达工作。并没有规定对动迁企业所报材料有直接审核义务。马场之所以总评估价值高达4259.57万元，其中价值最高的一项是绿化树木，其仅此一项评估价格就高达4062.01万元，而绿化树木的数量是经过评估公司和县园林局清点的，价格是评估公司确定的，整体与葛记超没有任何关系。葛记超自始至终没有参与绿化树木的清点、核实工作。因此葛记超的行为与绿化树木被评估过高不存在因果关系。希望法庭能在庭审查明事实的基础上，依法对葛记超从轻、减轻处理。辩护人提供证据有：葛记超获得荣誉证书13份。公诉机关对证据真实性无异议，但称与案件无关联性。经审理查明：2016年5月，时任鄢陵县交通局副局长的葛记超被抽调到鄢陵县支持郑合高铁建设指挥部任第一工作队队长，负责郑合高铁沿线的陈化店等乡镇拆迁工作。被告人葛记超在明知以柴长安（另案处理）为首的黑社会性质组织多次从事违法活动的情况下，对柴长安提供的郑合高铁沿线陈化店镇后杜村马场的投资情况说明等虚假材料不核实即要求陈化店镇政府据此出具文件逐级上报，致使2017年4月5日形成整体拆迁方案，并经第三方评估价值4259.57万元；2017年8月，葛记超为使柴长安尽快获取该款项，到天津中国铁路设计集团有限公司意图进行协调。截止案发，柴长安已骗取到国家补偿款1600万元,期间葛记超接受柴长安宴请，并在2016年收受柴长安茅台酒两箱。经评估，该马场涉及的郑合高铁拆迁范围内苗木移植费用最高补偿金额为244.8万元。2016年茅台酒市场价值9000元一箱。上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认:1、被告人葛记超的供述：我现任鄢陵县交通局副局长。2016年4月份鄢陵县成立了支持郑和高铁建设指挥部，我被抽调到这个单位工作，金汇区管委会副主任郭某某是实际负责人，下面分两个组，我负责的是郑合高铁陈化店镇、柏梁镇境内的征迁工作，带人对陈化店镇、柏梁镇境内的拆迁范围进行清点、丈量。2016年7、8月份我通过柴长安的马场的征迁工作认识的柴长安。2016年7、8月份，郑合高铁鄢陵段的其他区域已经拆迁完成，就剩下柴长安的马场没有迁，我就找到柴长安做工作，做工作一共去了有四次，按着拆迁政策只对18米红线内的区域进行征迁，我把政策告诉柴长安后，柴长安很不满意，要求对他的整个马场进行征迁。柴长安说他的马场投资一个多亿，他的损失太大，我就说让柴长安出一个投资说明，让他列一下他都在马场投资什么了。柴长安投资说明是他安排他的会计给我送的。我看上面有几份复印件，我还让这个会计回去在复印件上加盖印章，并且写上“与原件相符，情况属实”。柴长安向我提供的马场投资说明中的内容，我没有进行核实。关于特殊企业的拆迁工作，按着程序需要把拆迁意见逐级上报，我就给陈化店政府的贺发庆提供了这份投资说明，当时我还给贺发庆说过让他们按着程序出文件打报告逐级请示，贺发庆按着我给他说的出了陈政（2017）9号、22号文件，这两份文件我给郭某某看之后，经郭某某同意，我以鄢陵县支铁办的名义向市支铁办出具了鄢高铁（2017）2号文件，这份文件的依据就是陈政（2017）9号、22号文件的内容。柴长安提供投资说明之后，我认为这个向上级报告之后还要经过会议讨论，并进行评估，不一定按着柴长安说的去赔偿。我们就按着程序出具了这几个文件逐级上报了。柴长安马场确定征迁补偿金额是四千多万，具体金额记不住，已经向柴长安部分赔偿了1600万。当时确定这个征迁补偿金额之后，因为柴长安马场赔偿金额太大，那段时间柴长安总是催问赔偿款不全部给他，我给他说赔偿的事省里还要研究，天津铁三院还要了解情况，柴长安就开始催我去天津，我就把柴长安马场的相关资料复印了一下，柴长安向我提供了一辆丰田越野车，给我了两箱茅台酒，我们鄢陵县支铁办准备了五六条中华烟，我让一个叫贾某某的人开着车，带着我和北京工程局的于某某、交通局的马某某、建设局的柴某某一起到天津铁三院找人。我们在天津待了两天也没有找到人，我们就回来了。从鄢陵县支铁办调取的陈化店镇政府陈政[2017]9号、[2017]22号文件，我见过，这两份文件都是我们留存的，这两份文件应该都是陈化店镇政府起草的，我没有修改过。从许昌市支铁办调取的陈化店镇政府陈政[2017]9号、[2017]22号文件是原件，我们县支铁办留存的那两份文件是陈化店镇政府修改过的，因为纪委调查过这个事，这两份文件都提到了柴长安的马场是重点招商引资项目，后来陈化店政府发现马场根本不是招商引资项目，他们觉得不合适，就把这些内容去掉了，然后把修改过的9号、22号文给我送过来换了换。我记得是贺发庆或张某某修改的文件。柴长安这个人不讲理，很霸道。我听说他带人打过陈化店镇的一个干部，还听说他因为开发房地产恶意欠薪被焦点访谈曝光的事情，后来我还听说他带人围堵国土局的大门等等。就是柴长安请客吃饭的时候喊过我几次，收过他两件茅台酒。马场的赔偿款柴长安已经到手1600万元。你们出示的2018年6月5日鄢陵县支铁办关于中州马术俱乐部资金拨付文件是我写的，是今年6月份市纪委调查马场的拆迁情况时要求我写的。文件提到经省客专公司、市支铁办同意拨付陈化店政府1600万元，用于该企业18米红线、安保区、环评区评估部分补偿金，是郭某某让我这样写的。2、另案被告人供述（1）窦桂太供述：我2014年到柴长安公司的时候，已经有马场了，这个马场在鄢陵县陈化店镇311国道南，占用的土地是陈化店镇后杜村的土地，2016年下半年的时候，柴长安给我说马场该拆迁补偿了，让我去办个营业执照，柴长安给我说让柴建锋当这个公司的法定代表人，李俊杰任公司监事，柴长安给我说之后，我就安排公司财务部的会计景奇帅填写工商注册资料，我和景奇帅一起到鄢陵县工商局注册登记的鄢陵县兴隆马术俱乐部有限公司。我到柴长安公司之后，一直就是听说有个马场，我没有去过，马场一直也没有会计账目，我第一次去马场，马场的苗木很少，看着比较空旷，里面的设施也很旧。2016年柴长安让我办理马场的营业执照之后，柴长安给我说，陈学兵写了一份关于马场拆迁赔偿的文件，让我去找陈学兵，根据陈学兵写的那个文件，我们一起编写一套马场的假会计账目，柴长安还给我说，让我给杨保杰联系，让杨保杰给我马场的花销单据，我就根据陈学兵写的文件制作会计账目，制作会计账目的时候，也看杨保杰提供的马场花销单据了。陈学兵所写马场的投资说明不真实，我们一起制作马场会计账目的时候，陈学兵对他写的那个文件里的数字修改了很多次。杨保杰提供的马场花销单据就是马场雇佣除草工人，买水泵、化肥、农具、柴油之类的花销，金额不大，有20万元左右。鄢陵县兴隆马术俱乐部有限公司没有聘用规划设计公司，对马场进行设计建设，还是陈学兵写的那份关于马场拆迁补偿的文件，上面编写的有马场的各项花费，其中一项就有马场建设，我根据这个马场建设，编写了一份合同，合同上的设计建设方是北京的一家公司，这个公司是我在网上看的公司名称，上面的签字是我找人签的，公司印章是我在电脑上制作的。柴长安让我编造的鄢陵县兴隆马术俱乐部有限公司的会计账目就是用于马场拆迁的。2016年我曾陪洛阳银行工作人员到过马场，和盘点时候相比马场种的树变多了，盘点第一天我到马场就发现了，树种的很稠密，2017年前后，柴长安买了很多树，应该是把树种在马场了。(2)李俊杰供述：与窦桂太供述基本一致。证明柴长安马场财务状况。(3)杨保杰供述：中州马术俱乐部是2011年10月份开始建的，到2012年5月份把马场转给柴长安了。2016年夏天的时候柴长安为了多要赔偿款在马场突击种了很多树，当时柴长安还安排我到刘某某、于某某、于某某的园子里拉了总共有一百多盆的对节白蜡树，还有一部分女贞造型盆景，具体的哪一家多少我记不住了。这些盆景、树都是带盆种到了马场，当时说的是等高铁赔完钱在把这些树还了。我记得这些树当时是段某某拉到马场的，我在马场招呼着种了种。柴长安突击往马场种的树有上边我说的这一部分，还有在市场上买的，有赵根坡从其他园子里挪过去的，我知道柴长安、赵根坡通过张某7还买了一千多棵的对节白蜡树种到了马场。从其他园子挪树、赵根坡买的这一千多棵白蜡树往马场种的时候我都没有参与。(4)解礼根供述：我去过柴长安的马场,也就百十亩地,二、三十匹马,整体下来也就值个几百万,但当时柴长安跟别人喷着说有几百亩地,马都是名贵的，准备建游园、疗养基地等等,但其实我知道他的马都是一般的马,根本不是啥名贵马种,他也没有建什么游园、疗养基地。2017年的时候柴长安的马场被郑合高铁冲住了，柴长安提前在马场种了可多树，我听杨保杰、赵根坡说赵根坡、张某某、牛建强、杨保杰他们几个往柴长安马场种的树。柴长安临时往马场种的树有的是从他其他的园子里挪过来的，还有我知道白蜡树是经张某某介绍给柴长安买的。柴长安还从胡某某、于某某、郑某某他们三个借的有白蜡、五针松，赔偿的树主要以白蜡树为主，因为白蜡树比较贵，而且当时柴长安还安排张某某找人把白蜡树修了修造型，因为修过造型的树比没有造型的树贵很多，没有造型的白蜡树就是几千块一棵，便宜的一两千都能买住，有造型的贵很多，一般都上万，最贵的有三、四万的。以达到骗取政府补偿款的事情。因为后来高铁已经赔过钱了，这些树在马场已经没用了，柴长安就安排人把这些树挪到中道临了。(5)范银柱供述：我是2010年的时候和杨保杰合伙投资建的中州马术俱乐部，建好以后生意一直不好，到2011年年底或者2012年的时候我和杨保杰把这个马场转给了柴长安。马场是什么时候开始准备拆迁的我不太清楚，但是后来马场赔偿之前去查树的时候我知道，查树的时候马场里的树基本上都变了，柴长安对马场重新规划了一下，种了好多名贵树，比我那时候多得多，具体的我说不上来。(6)柴志安供述：2013年春节过后，我二哥柴长安给我说这个马场没人招呼，让我招呼着经营，经营赚的钱都归我。马场共占地50亩左右，当时马场西边还有一块地面积也不小，是个花园，种的都是花和树。马场和花园中间没有院墙，马场和花园都是一个大院子，但是花园那边都是树，和马场有明显的界线。在我经营期间柴长安没有再管马场也没有往马场里种树，但是柴长安往马场西边的那一片花园里不断的倒腾种树，具体种了多少我不清楚。2015年底当时因为修郑合高铁冲住马场了，马场要准备拆迁了，我在那儿干着一直赔钱也就不再干了。(7)牛建强供述：大概是2017年年初的事情，当时柴长安知道修郑合高铁冲住中州马术俱乐部，就安排赵根坡、杨保杰招呼着往马场种树，种的也对接白蜡树，往马场种的树比往园子里种的要多，我看有二、三百棵。都谁参与往马场种树的事情具体的我不清楚，应该是赵根坡和杨保杰安排的人，往马场种树我没有参与，只是跟着柴长安去过几次。往马场种的树应该是柴长安联系着买的，具体从哪儿弄的我不清楚，赵根坡、杨保杰应该比较清楚。往马场种树之前马场有一部分树，但是白蜡树刚开始是没有的，都是后来赔偿之前柴长安安排种的。(8)陈百万供述：2016年的时候，当时是因为311国道扩建冲住柴长安姚家路口的园子了，柴长安安排着让我们把这几个园子靠路的区域里不值钱的树都清理了，然后又雇人拉过来了一部分白蜡树种到靠路的区域了。这些白蜡树我听说是从马场那里挪过来的，但是我没有去，不是很清楚。一共挪过去了至少有一百棵白蜡树，具体数目我没有在意。参与挪树、种树的有陈百万、范兰成、赵根坡、杨保杰，还有我记不太清了，另外还有一部分人是柴长安雇的人。当时白蜡树是杨保杰招呼着拉过去的，种树都是赵根坡招呼着弄的。往马场种树这个事情我知道，但是这个事情我没有参与。(9)赵根坡供述：同上述另案被告人供述基本一致，证明了柴长安为了骗取拆迁补偿款在马场内补栽树木的事实。(10)裴袁才供述：同上述另案被告人供述基本一致，证明了柴长安为了骗取拆迁补偿款在马场内内补栽树木的事实。（11)段某某供述：同上述另案被告人供述基本一致，证明了柴长安为了骗取拆迁补偿款在马场内补栽树木的事实。(12)汪宏某1供述：以陈化店镇政府的名义上报的9号、22号文，是贺发庆和张某某起草的，据贺发庆说依据的是县支铁办获取的马场相关材料，主要是柴长安马场的投资情况，包含占地、规模、经营等情况。这个马场我去过几次，之前马场里没什么东西，除了一些房子、树木之外，还有4、5马，实际占地没那么大。没有和省人民医院签订名医框架协议，不是鄢陵县的重点招商引资项目，和文件上说的不相符。因为柴长安的马场拆迁是一个大难题，当时只想着尽快把马场拆迁了，完成拆迁工作，没有认真对这两份文件的内容进行核实，我向潘某某书记汇报后，就同意上报了。后来要拆迁马场时，柴长安马场苗木种的是非常稠密，柴长安是为了获取更多的补偿款。马场总共评估了4200多万，这个评估结果出来后我吓了一跳，感觉评估的太多了。当时我还是为了拆迁工作的顺利进行，所以没有指出来。柴长安的马场拆迁之后，马场的树都弄到哪儿了我不清楚，陈化店镇政府没有把这些树弄走。鄢陵县支持郑合高铁建设指挥部文件（鄢高铁指【2017】10号）文件中提到：整体评估结果出来后，由鄢陵县人民政府上报许昌市人民政府，逐级请示，最终补偿金额由省级部门研究确定。这个情况我当时就知道，但评估结果出来之后柴长安仍然拒绝拆迁，原因是因为补偿款没有到位，我们向县支铁办郭某某汇报了这件事，后来由县支铁办先协调了300万给柴长安，在把这笔钱给柴长安的同时，柴长安要求镇里给他签个补偿协议，因为省里、市里多次督查通报问责，另外柴长安还某某胁我们如果不签订补偿协议就围堵镇政府，我们镇里直接就把钱给了柴长安，并和柴长安签订补偿协议，我是迫于无奈和柴长安签订的补偿协议。关于柴长安的马场拆迁，陈化店镇政府一共起草了三份文件，9号文和22号文刚才已经说过了，还有一个68号文，这个文件是在马场评估之后，申请拨付补偿款的。这三份文件都是县支铁办要求让陈化店镇政府出的。你们调取的这三份文件与原文件内容有不一样的地方原因我不清楚。镇里总共给柴长安了1600万，其中我经手的是600万，分了两次，每次是300万。剩下的1000万是经现任的镇长拨付给柴长安的。柴长安是做生意的，他这个人很赖，目无一切，在鄢陵名声很坏，没有人愿意招惹他。柴长安手下有杨保杰等一帮人，干过很多违法犯罪的事，在鄢陵横行霸道，无人敢惹，我知道的有柴长安领着手下围堵过鄢陵县国土局，打过鄢陵公安局交警队长，他开发的东方某某尼斯还拖欠农民工工资等等。在我在陈化店镇任镇长期间,柴长安到镇政府闹过事。这个人在鄢陵有钱有势,有一帮子手下,名气大得很,在省里、市里都有关系,平时都目空一切,没人敢惹他。别说我们镇政府了,就是县委、县政府,柴长安都没放在眼里。柴长安在鄢陵横行了这么多年,干了这么多违法犯罪的事,都没人能收拾他,我就是一个科级干部,我更惹不起他了。我感觉在鄢陵也没人敢举报柴长安,举报柴长安不光得不到处理,要是柴长安知道了还会打击报复举报人的。(13)贺发庆供述：2016年7月份左右，郑合高铁放线的时候，柴长安不同意赔偿方法，他想多获得一些赔偿，所以就阻止正常的放线测量工作，之后负责此项工作的县支铁办人员葛记超和我多次前往柴长安的中道临四合院给柴长安做工作，大概是2016年9月份，我和葛记超第四次去找柴长安做工作的时候，柴长安说他的马场前期投资巨大，还规划建了很多项目，因为修铁路把他的项目都给弄黄了，意思是想多获得赔偿。葛记超听了之后就跟柴长安说，你说你前期投资了那么多钱，在马场里规划建设那么多项目，你写一个关于你投资的情况说明吧。后来到2017年1月份左右的时候，在鄢陵县支铁办公室里，葛记超让我以镇政府的名义出一个关于柴长安投资情况的报告，我当时不愿意写，葛记超说按程序你们镇政府得先出文件，然后逐级上报，我问葛记超咋写这个报告，葛记超就拿出来了一份“兴隆绿化工程有限公司投资中州马术俱乐部的资金情况说明”，要求我按照这个情况说明的内容出具陈化店镇政府文件，我当时说你既然有这个东西，你们自己写文件上报就可以了，葛记超跟我说那不行，必须你们镇政府先出台政府文件。我回到陈化店镇政府之后跟我们镇的潘某某书记、汪宏某1镇长汇报了县支铁办的葛记超意见，潘某某书记牢骚了几句说让他们出文。之后我就安排张某某去县支铁办找葛记超复印了相关的资料，并起草了陈化店镇政府9号文、22号文，这两份文件的印发都是经潘某某书记和汪宏某1镇长同意之后，由我们陈化店镇政府出台的红头文件。后来纪委曾调查过柴长安马场赔偿的问题，提出镇政府的文件上为什么说柴长安的马场是招商引资项目，后来我们通过镇招商办调查之后发现柴长安的马场根本不是招商引资项目，当时潘某某书记、陈为民镇长和我一起说了这件事，两个领导说既然咱们现在发现了这个错误，就把文件改一下，以后不能再提招商引资项目了。后来我就让张某某把9号文、22号文中关于招商引资方面的情况给删除了，并修改了两份文件。文件中“马场投资20亿的情况”是我让张某某删除的，因为投资20亿这个情况是柴长安虚构的，根本就没有这个情况。9号文、22号文的内容我记得，同份文件的大概内容都是根据葛记超提供的投资情况说明写的，大致内容就是说中州马术俱乐部前期投资巨大，买了很多马，占地面积大，修建高铁导致马场无法正常营业，要求所有投资给予赔偿。清点苗木的时候，我看着马场的实际占地面积只有40多亩，里面只有8、9匹马。关于马场评估赔偿的事情，我知道葛记超做过一本书，内容是柴长安马场的投资情况，里面的东西都不真实。我听说过柴长安在赐福酒店门口打过交警,还听说过柴长安围堵国土局的事情,中央电视台曝光过柴长安拖欠农民工工资、并且殴打民工的事情，姚家路口找工作的人都不敢去给柴长安干活，干完活之后不给钱还要被打，柴长安还在我们陈化店镇政府打过程洪某1，柴长安还在潘某某书记的办公室里打过魏长青，他不管是老百姓，还是政府机关都不放在眼里，说欺负谁就欺负谁。我听说他手下的人有：赵根坡、杨保杰、解毛、小范、柴志安、司机小牛，还有很多人我叫不上名字。柴长安是个恶人,他有钱有势手下有人,目无法纪,无法无天。3、证人证言(1)张某某证言：关于柴长安马场拆迁的相关文件一共有三个文件是我起草的,分别是陈政【2017】9号文、22号文、68号。是我们的人大主席贺发庆安排我写的,我写完之后拿到了县支铁办给了葛记超,葛记超说让郭某某看看,最后葛记超给我打电话说让我去拿回来改改,我根据他的要求改了之后给贺发庆看了，之后由他拿着去找汪宏某1镇长汇报盖章正式成文,去汇报的时候我没有去。我是依据我从葛记超那里拿的中州马术俱乐部公司的基本简介、投资情况说明、营业执照、租地协议、设计合同及票据、购马协议及票据等材料,这些材料我在贺发庆主席那里也见过。2018年夏天的时候省纪委调查中州马术俱乐部的拆迁情况时提出了这个马场是否是招商引资项目的问题,我们镇里有招商引资项目办公室,镇里的企业都有备案,经查询马场并不是招商引资项目。后来我和贺发庆提到这个事情的时候，贺发庆说原先的文件上说这个马场是招商引资项目不合适，让我把文件修改了,把招商引资项目的相关说明去掉给支铁办送去把原先的文件换了。我把文件修改之后，给了办公室主任姜某某，领导汇报盖章后，我拿住盖过章的文件给葛记超了。(2)姜某某证言：陈政[2017]9号文、22号文、68号文(调取于许昌市支铁办)这三份文件是出自鄢陵县陈化店人民政府。这三份文件都是贺发庆和张某某写的,他们写好之后拿到办公室,我们给文件加盖印章。政府发文之后,我们办公室要留存一份归档,2017年全部的陈化店政府文件统称为2017年行文。鄢陵县中州花都马术俱乐部不是陈化店政府的招商引资项目。陈政[2017]22号文中说中州花都马术俱乐部是陈化店政府的招商引资项目，这个文件是贺发庆和张某某写的,按照陈化店政府办公室平常的盖章程序，这种上报的文件,写好之后让镇长汪宏某1先看一遍,领导同意之后,然后我们就给加盖镇政府印章。对这三份文件加盖印章，是当时的镇长汪宏某1同意的。（3）郭某某证言：我在鄢陵县支持郑合高铁建设指挥部任副指挥长（支铁办副主任），负责郑合高铁鄢陵段的拆迁赔偿工作，指挥部下边主要分两个组，一个组由葛记超带队负责陈化店镇、柏梁镇的拆迁工作，另一个组由晋某某带队负责大马镇、马栏镇的拆迁工作。根据葛记超汇报，柴长安不配合拆迁，要求对他的马场的400多亩地及全部投资进行赔偿，他的要求太高没法满足。2017年初为解决马场问题，陈化店镇政府针对马场的投资情况以及马场的要求出台了2个文件（9号、22号），陈化店政府2017的9号、22号文依据什么我不清楚，他们镇政府了解情况。我们县支铁办有没有给陈化店镇政府提供相关材料，我本人没有提供过，我们支铁办也不应该提供，因为我们并不了解相关情况。我不记得县支铁办出过（2017）2号文。我们指挥部出文件不需要审批，只要我、葛记超、晋某某我们三人谁同意都可以出文件。2017年4月份的协调会同意对马场的100多亩地进行整体拆迁赔偿，那是铁三院与客专公司的人商量出来的结果，我没有说要对马场整体拆迁。马场的评估的标准是根据评估公司的评估进行的，其他的我不了解。根据2017年7月的会议纪要，等评估结果出来后，由鄢陵县人民政府上报许昌市人民政府，逐级请示，最终补偿金额由省级部门研究确定。评估后柴长安的马场依然不拆迁，后来省里催得紧了，听说镇政府给柴长安签订了个赔偿协议，陆续赔给柴长安了1600万。据社会传言说柴长安是个无赖，我们平时躲都躲不及。（4）马某某（鄢陵县交通运输局2016年被抽调到鄢陵县支铁办负责财务人员）证言：2017年10月份前后，葛记超、中铁北京局的于某某、司机、我和柴某某一块去天津，是葛记超找的车，听葛记超说是去铁三院找人活动柴长安马场拆迁赔偿的事，是葛记超联系铁三院的人，我和柴某某在葛记超他们三人去天津铁三院办事的时候，我们俩在附近逛街玩。费用回来我报销了，去带的有一两箱白酒和中华烟。（5）柴某某（鄢陵县住建局）证言：同马某某证言内容一致。(6)白某某证言：2012年秋天，我们在日常巡查过程中发现马场正在建设，经过调查这个马场并没有在国土局办理任何手续，我们就给这个马场下了停建通知书，但是马场依然没有停建。后来陈化店镇政府和国土局联合对马场进行了两次拆除。我们一共去拆了两次，也没有拆除成功。马场总面积我不知道，但是马场的建筑面积（房子、马舍、广场等）一共是4亩多，其他的地上有的是种的树，有的空着。马场占用的土地为耕地，只能种植农作物，鄢陵县范围也允许种树，但是建设马场必须经国土部门批准，但是这个马场没有办理任何土地相关手续。郑合高铁修建时拆除马场时对柴长安进行了补偿，这个我只是听说过，按道理马场是违规建筑应该拆除。（7）郭某2（鄢陵县许鄢快速通道拆迁指挥部办公室副主任）证言：根据鄢陵县政府2014年28号文件，只有在非移植季节且不影响项目建设又符合规划要求的花卉苗木予以保留补偿，国家、省级重点保护植物及珍惜树木，一般予以保留补偿。（8）于某2郑万铁路客运专线河南有限公司征地拆迁和对外办公室主任)证言：鄢陵段马术俱乐部拆迁的事情我知道,那个马术俱乐部的老板是柴长安,从2016年7月我们郑合铁路的拆迁征地工作开始,我们公司多次收到施工单位的报告,马术俱乐部地段征地拆迁工作一直没有完成,施工无法开展,一直拖了一年多,期间公司多次向省市有关各方汇报并盯催鄢陵县人民政府和支铁办采取措施,期间也召开过联席会议,对有关问题进行商定,并确定了推进方案等。最后我从鄢陵县支铁办给你们专案组报的材料上看到这个马术俱乐部赔偿给他1600万元。这1600万元是鄢陵县支铁办赔付给柴长安的,赔付程序不完善。按照相关的会议纪要,整体评估结果出来以后,由鄢陵县人民政府上报许昌市人民政府,逐级请示,最终补偿金额由省级部门研究决定。鄢陵县政府只是上报许昌市政府,许昌市政府还没有向省里上报请示。(9)边某1证言：中州花都马术俱乐部的征地拆迁工作，没有按照我院工作人员设计方案进行，当时被拆迁方（中州花都马术俱乐部）对拆迁赔偿的方案不满意，不同意拆迁，后来开了很多次协调会，确定的拆迁方案是对该马术俱乐部进行整体拆迁。中州花都马术俱乐部的拆迁工作一直推进不动，已经是鄢陵境内的最后一处拆迁断点工程，并且该马术俱乐部的人在郑阜铁路建设过程中有阻工的情况。(10)马某1证言：2016年年底因为马场阻工问题严重,我才知道鄢陵段有个马术俱乐部需要拆迁,马场工作人员不让施工单位的施工机械进入现场,机械车辆进不去我们的施工方就无法施工,阻碍工期。马场征地拆迁的专门会议我参加过一次,我同事向某1替我参加过一次，我们设计单位只能确定红线以內是必须要拆迁的,其他区域由建设单位和地方政府协商解决、最终会议也没有形成最后的决议。(11)向某1：2017年4月5日我到许昌参加了会议,这个会是客专公司的张某3通知的,他也参加了会议，客专公司的李某1也参加了,与会的还有当地政府部门的人员,会上我把我公司的意见说明了一下,我们公司只能认定18米红线区和安保区存在安全隐患的区域为拆迁范围,其他区域我们无法确定,当地政府不同意，说这个马术俱乐部是一个整体的规划项目,如果只拆除一部分的话会影响整个项目的经营。会议一直没有确定住拆迁范围。结果是由当地政府出文确定拆迁范围并委托有资质的第三方进行评估确定拆迁范围。这个会议我做的有简单的笔记。中州马术俱乐部“重大拆迁调查说明”是我们公司的技术队根据现场走访确定的大致拆迁范围及赔偿金额,并不是十分准确,是没有经过测量和评估的。(12)李某1(郑万铁路客运专线河南有限公司工作人员)证言)：2016年夏天收麦的时候受我们公司委派我到鄢陵开始接触郑合高铁鄢陵段的拆迁工作,当时涉及鄢陵段的拆迁工作一共用了31天结束了,就剩下一个中州马术俱乐部没有拆迁,这个马场的老板是柴长安。到2017年春天的时候开会研究马场的拆迁范围,我们公司的意见就是最多拆18米红线区、安保区、环保区这个三个区域,这都是政策上有的东西。这个会到最后也没有结论,没有确定住马场的拆迁范围。后来鄢陵县的苏县长又组织当地政府的书记、镇长等人研究，确定了只对马场一个园子进行清点。马场拆迁工作中我们公司不会要求当地政府出文,我们只是要求鄢陵县支铁办上报马场的拆迁范围,他们怎么确定,怎么上报是他们的事情。我从来没有和葛记超要求过让陈化店镇政府出文件,陈化店镇政府在整个拆迁工作中也只是配合,拆迁的主体单位还是鄢陵县政府,代表单位就是鄢陵县支铁办。马场最终赔偿了多少钱这个我不知道,评估的结果我也不知道,我们的意见是由鄢陵县政府逐级上报最终由省里决定赔偿金额,已经赔了多少我也不知道,按正常途径没有异议的县里可以决定先给一部分,但是到目前为止也没有明确决定对马场的具体哪个区域赔偿多少钱。(13)苏某1证言：我认识柴长安,郑合高铁经过柴长安名下的一个马场,高铁施工时柴长安阻过几次工。我听说是因为高铁拆迁补偿款没有给柴长安,柴长安通过阻工逼迫政府给他钱。(14)于某某(鄢陵县大马镇郑阜铁路征拆部工作人员)证言：鄢陵县陈化店乡花都马术俱乐部涉及拆迁的铁路长度根据我们工程部提供的数据是DK55+602—DK55+880.96,总长度278.96米,我前天已经把线间距表和涉及的长度提供给你们了。DK55+602代表郑阜铁路从郑州出来55公里加602米,DK55+880.96就是从郑州出来55公里加880.96米,越往东数字越大。中铁京郑阜办【2017】26号文件,上面提到马场范围是DK55+570DK55+880,和工程部提供的数据不同，这个文件是我们向鄢陵县支铁办打的报告,上面提到的许鄢特大桥(马场范围内)的310米是我们施工场地需要的长度,马场实际涉及的长度就是我们工程部提供的278.96米,因为施工需要,我们施工的范围比马场实际涉及的范围要大。马场涉及的施工铁路长度应该以我前天提供给你们的数据,也就是278.96米那个为准。(15)程某1证言：我是从2015年开始在许昌市支持铁路建设办公室工作的,也就是自这个部门成立以来就开始在这里任主任一职了。鄢陵县的中州马术俱乐部的拆迁补偿是2016年7月左右，马术俱乐部的老板是柴长安,当时是郑合高铁项目规划的路线涉及到了这个马术俱乐部。这个俱乐部的业主柴长安不让我们用18米红线的征拆方式进行征拆，提出高额补偿并阻止进场清点，后来柴长安不配合进行测量清点工作，导致中铁北京局只好调整施工计划，将此中州马术俱乐部这个段210米的高铁征拆工作暂时搁置。根据鄢陵县支持郑合高铁建设指挥部【2017】5号文件,关于陈化店镇中州花都马术俱乐部拆迁工作的协调会议纪要显示:“会议各方同意进行拆迁补偿,对中州花都马术俱乐部(约100余亩)娱乐康养项目实行实地测量,整体拆迁,据实核算”。这是根据陈化店镇政府【2017】22号报告中说这个马术俱乐部是陈化店镇招商引资的重点项目,计划投资20亿元,占地1200多亩,目前已投资1.5亿元,并与河南省人民医院签订了养老框架协议,计划投资5亿元。由于郑合高铁穿过该规划区内,造成该项目终止协议,无法正常运作。鄢陵县支铁办也有类似的报告,所以当时中铁三院参会人员和郑万客专公司参会人员初步研究同意对马术俱乐部的100亩地进行整体拆迁。但最终意见还得由省级部门确定。柴长安的马场在进行评估时,把评估的基准日定为2017年3月28日，应该是评估公司接到委托,并开始对柴长安的马场进行清点的时间。评估报告作出后,鄢陵县政府关于柴长安马场拆迁补偿的报告上报许昌市政府了。当时这份报告是由鄢陵县政府上报到了许昌市政府,但当时许昌市政府没有审批,也没有再上报上级部门。当时会议研究决定的是由拆迁沿线的县政府上报市政府,再由市政府上报省级相关部门,最终的拆迁补偿范围、补偿金额由省级相关部门研究决定。郑合高铁鄢陵段的拆迁补偿资金是从许昌市支铁办专用账户拨付给鄢陵县支铁办专用账户的(鄢陵县支铁办用的是鄢陵县财政局账户)。鄢陵县政府预拨付给柴长安的1600万补偿款应该是从这个专用账户上支出的。鄢陵县政府预拨付的这1600万补偿款在拨付之前没有上报。(16)王某1证言：柴长安马场评估我参与当时的清点工作了。2017年的4月份，我们财政局综合股股长董某1安排我和马某3到位于陈化店镇后杜村的柴长安的马场参与评估清点，我去的时候清点工作已经进行了两、三天了，我在现场的职责就是对清点过程做个见证，不参与具体查数。马场的东、北、南边都有围墙，西边没有围墙，都是柴长安那边的杨保杰指出来的，评估公司的人也认可。整个清点过程主要由评估公司负责，清点的数字也由他们负责登记，只要他们认可，我们也就不说啥，就在清单上签字。（17）景奇帅证言：鄢陵县兴隆马术俱乐部有限公司我知道，这个公司的实际控制人是柴长安，这个公司的工商注册登记是窦桂太让我填写的，我和窦桂太一起去工商局注册登记的。鄢陵县兴隆马术俱乐部有限公司在鄢陵县陈化店镇311国道南300米路西，公司工商登记注册时间是2016年7月11日，2016年6月份，窦桂太让我填写工商注册登记资料的时候，填写的公司法定代表人是柴建锋，监事是李俊杰，财务负责人是我，马场的经营场地租的鄢陵县陈化店镇后杜村的土地。鄢陵县兴隆马术俱乐部有限公司是从什么时间开始经营的我不知道，我到柴长安公司上班的时候就已经有这个马场了。鄢陵县兴隆马术俱乐部有限公司没有会计人员。马场一直都没有会计账，大概是2016年或者是2017年的时候，窦桂太制作了一份鄢陵县兴隆马术俱乐部有限公司的电子账套。马场清点苗木之前，柴长安公司买了很多树，具体树是种在什么地方了，我不知道，我参与清点苗木的时候，在马场看到很多树周围的土都是新土，还有刚浇过的痕迹。(18)张某5证言：我知道马术俱乐部是属于柴长安的产业。2012年下半年到2014年年底我任职会计期间，没有听说谁具体负责马术俱乐部的财务工作。我在柴长安公司任职期间，没有人具体负责这个马术俱乐部的财务公司。“马术俱乐部利润表、资产负债表”这些利润表、资产负债表我以前没有见过，我不知道是谁制作的，我感觉这个应该问窦桂太。正常的是有经济业务事项发生为依据、填制凭证、记账。但我没有见过马术俱乐部的记账凭证。(19)许某证言：我没有听说过河南兴隆绿化工程有限公司，我查询了2010年成立到现在公司所有合同，没有发现我们公司和河南兴隆绿化工程有限公司有过任何的合作项目。我们公司在河南省许昌地区没有项目。(20)张某6证言：你们出示的河南兴隆绿化工程有限公司与北京市月湾马术培训中心签订的购马协议我拍照后让我们老板曹庆看了，他说这个合同上的印章和我们公司的印章不符，张金锁签名也不是本人签名，曹庆和张金锁在外地周末才能回来，我这有公司营业执照和公司印章张金锁签字文件复印件，你们可以看看，我们公司印章没有合同专用章那几个字，张金锁签名也不符。(21)牛某1证言：编号为HNRF2012-02-02的建设工程设计合同是伪造的。有以下几个地方:一是签订日期和工程项目是假的,2012年前后,我公司仅给东方某某尼斯小区项目做过设计,没有做过所谓的“鄢陵明医养老、度假、马术俱乐部”工程设计。二是设计方“河南省人防建筑设计研究院有限公司”的公章是假的,我公司根本没有见过这份合同,也没有盖过这个公章,这个章应该是柴长安一方伪造的。三是委托代理人“牛盼志”的签字,这个签字不是我签的,是伪造的。今年柴长安因为涉黑被抓之后,我才听说有高铁从他的马场穿过,他是通过这个马场的规划设计骗国家的赔偿款哩。(22)张某7证言：柴长安这个人在鄢陵很强势,手下也有很多跟他的马仔,我得罪不起。2016年冬天,柴长安让我给他介绍买对节白蜡树,我就给柴长安介绍了彭老板，当时柴长安通过彭老板的手这次购买了四百棵左右的对节白蜡树，后来又买了一次。2017年柴长安又打电话让我园子的工人去他的园子帮他做对节白蜡树的造型,当时我园子的活也比较多,我就把鄢陵周边其它做造型的工人带班的人的电话给柴长安说了说,柴长安逐一打电话,没有人承诺给柴长安干。这边柴长安就对我说让我帮助找工人,要不让我的工人过来给他干。我没办法了,我就帮着柴长安联系了蔡某1。蔡某1和我谈的价钱，随后我问柴长安要的钱,我把钱直接给了蔡某1,蔡某1安排他的工人给柴长安干的活。(23)彭某1证言：与张某7证言一致，证明了经张某7介绍柴长安在彭某1处购买对节白蜡的时间、次数、数量等事实。（24）谢某1证言：2017年2月份，刚过完春节之后没有多长时间，当时彭某1要买我的对节白蜡树，买了二百零几棵，给我了三十六万多元，他转手卖给其他人了。（25）李某1证言：2017年的2、3月份的时候，彭某1要买我的对节白蜡树，他过来看过之后谈好价钱，就订了一块地的对节白蜡树一共137棵，他转手卖给其他人了。(26)蔡某1证言：与张某7证言一致，证明了其于2017年4月份的时候经张少峰介绍安排工人到柴长安位于陈化店的马场给园子里的对节白蜡树做造型的事实。(27)王某4证言：与张某7证言一致，证明了其于2017年4月份的时候经被蔡某1安排到柴长安位于陈化店的马场给园子里的对节白蜡树做了造型的事实。（28）马某5证言：蔡某1安排王某4领着我和十几个工人到陈化店镇的一个马场里给对节白蜡做造型。（29）徐某1证言：大概是2017年春节前后，具体时间我记不住了。我是在手机上用“货车帮”APP接的活。从湖北京山往鄢陵马场拉过树。（30）胥某1证言：大概是2016年8、9月份，赵根坡给我打电话说有个园子的树需要装车让我去帮忙，给柴长安院子马场的树装车和卸车。干活的时候来了个人，赵根坡说这都是老板，我问他干这活给多少钱，他说不给钱也得干，赵根坡拉住我不让我问，后来听他说这就是柴长安，干了三天拉了二百多棵树。2017年春节前给他干了2天，拉货的司机说树拉到马场了，吊了一、二百棵树。2017年春节后在马场又卸了8、9车对节白蜡树。（31）许某2证言：大概是2017年元月份，赵根坡过来找我，许某3也答应了，我俩就一块去那个马场干了3、4天活。具体我也说不上来，就是我们开车从园子拉树到马场门口卸下，有人吊到小车上，里面有人在马场再种下。（32）许某3证言：和许某2去那个马场干了4、5天活。就是我们开车从园子拉树到马场卸下，有人吊到小车上，里面有人在马场再种下。（33）卜某1证言：大概是2017年过年前，老段还是赵根坡给我联系让我去马场干活，让我在市场拉了4、5车盆景到柴长安马场。过完年，我还在马场干活，当时柴长安在马场种树，大车开到门口进不去，卸下装我车上拉到马场种下。有两辆车在马场拉树，干了5、6天，最少要有三、四百棵白蜡树，干活几十人。（34）张某8证言：大概是2017年刚过完年，具体时间我记不清楚，我在姚家路口等活时，正好碰见段某某过来找人干活，他就叫我也去马场干活拉树，车到马场门口进不去，我从大车上把树吊到小车上。我在马场干了有6、7天或7、8天都结束了。是一个男的给我结账算钱的，他有50岁左右，高个子，中等身材，留的有小胡子，我记得他是开一辆银色的某6克萨斯越野车。（35）杨某2证言：证明2016年底赵根坡联系其拉树到柴长安的园子的事实。（36）胥某2证言：证明2016年底赵根坡联系其拉树到柴长安的园子的事实。（37）王某6证言：大概是2016年春天，具体时间我记不住了，我在姚家路口等活，一个老头过来找我，说让我帮忙吊变压器，我当时就答应了，后来才听别人说那是柴长安的园子。是姚家路口西北角的园子。大概是2017年过完年，赵根坡过来找我，给我说有活，我在姚家路口西边路南的园子干了一晚上，吊了有2、3车树，第二天又让我去马场吊树，干了有5、6天。（38）张某9证言：2017年的2月份我在陈化店后杜村的一个马场种过树。是段某某给我联系让我去马场种树的。大部分是对节白蜡树。种了二、三百棵树，后来嫌我们干得慢，又找人干了。（39）张某10证言：大概是2017年春节过后，在马场干过活，我们几个女的把人家修剪下来的树枝挪到马场外边的路边。（40）曹某3证言：我记得是2017年春节前，赵根坡给我打电话说有挖树的活。我先去陈店西边路南的一个园子挖树，干完又去姚家路口西边的一个马场干了一下午，挖的大叶女贞，都是赵根坡叫我去的，我共喊了8、9人干活。（41）李某证言：大概是2017年快过春节时我去柏梁和陈店的园子还有陈店的马场挖了几天树，一直到小年前一两天才结束。听曹某3说是赵根坡给他介绍的。曹某3领着我、李某6、李某7、曹某5、曹某6，总共有7、8个人，其他人我记不起来了。（42）李某7证言：2016年腊月，曹某4联系过，去马场和园子干过活，一块去干活的有7、8个人。当时311国道正在扩宽。（43）李某6证言：与李某7证言基本一致，称共干了有10天活。（44）郑某某证言：2016年6、7月份的时候，柴长安带人来我园子里说买我53盆五针松盆景，我给他报了价格，后来他派人过来给我打了个条，又说是借的，我知道柴长安老恶也不敢得罪他，就让他拉走了，直到他被抓前几天，他才派人给我结算了9万元钱。他说修高铁占住马场了，等马场赔偿后不会亏我。（45）于某某证言：柴长安在马场移植花卉的时候总共从我园子拉走33盆树。(46)杜某3证言：2010年左右,柴长安租过我们村的地,他租我们村的地的时候我就是后杜村的支部书记，共有100多亩地,柴长安租地是种树用的,这块地种的都是石楠木。签合同这块地不包含马场,这个合同租的地离马场很远,得有两公里远,是我们后杜村1组2组的地,而且柴长安租这块地的时候马场还没有开始建。柴长安马场我知道,是杨保杰和许昌一个叫小范的他们两个建的,马场也是占的我们村的地，是租我们村3组、4组的地,当时是杨保杰和村民们逐户商量租的地。(47)杜某4证言：柴长安租我们村的地，但“苗木赔偿款明细”表，这个表是假的，这表上的名单都是我们村1组、2组的人，1组、2组总共租了164.34亩，这上边的总亩数是421.74亩，这显然不对，421.74亩地是包含1组、2组、3组、4组、6组五个组的地；另外我们村租给柴长安地都少，每一户都没有超过10亩的，这个表上好多都是十几亩，这也不对；还有我们1组、2组的地租给柴长安之前都是庄稼地，很多地都没有树，也不会赔苗木费。我之前给你们提供过1组、2组的名单，上边显示的都有亩数，那个才是准的，柴长安也是按照那个亩数按每年每亩1200元给我们村的地租，村里再按每一户的具体亩数按每年每亩1200元分给每一户。（48）杜某5证言：我的3亩多地，大概租出去有5、6年。当时是俺大队的书记杜书样和5组的杨保杰来找住一家一家说的，说租给柴长安，他们来俺家给我一说我都同意了。一亩地一年1200块钱。柴长安都把租金给俺大队书记，我们去找书记领钱，领完签个字。柴长安租地都是栽树用的。之前我们都种的苞谷。（49）杜某6证言：我儿子杜会选的3．8亩地给柴长安了，就是现在柴长安马场西南边。地租是毎亩地每年1200元，都是组长统一发的。（50）杜某7证言：我有2亩地5年前租给柴长安了。都是耕地，种庄稼用的。租给他的时候是白地，啥都没有。（51）杜某8证言：我有3亩5分地5年前租给柴长安了。租给他的时候庄稼都收了，给他的是白地，啥都没有。（52）杜某9证言：高铁修之前马场共占地48.82亩，修过高铁之后是45.54亩，高铁占地3.28亩，一共占我们4组地长度是120多米。都是我们村4组的地，共16户，具体名单我这儿有底数，原来付地租的时候是按这个底数发钱的，我把这个底数提供给你们。之前说马场占地52亩，扩建之后是103亩，扩建之前就是48.82亩，他们说52亩是因为他们量的时候是把围墙外边到路边的地都算上了，后来扩建之后103亩也是他们自己量的。4、书证（1）受案登记表：显示在办理柴长安案件中发现。立案决定书：显示2018年12月1日立案。指定管辖决定书：显示许昌市公安局2019年3月7日指定禹州市公安局管辖。归案情况说明:显示2018年12月5日将葛记超抓获。（2）户籍证明：显示葛记超生于1962年10月11日。（3）从鄢陵县支铁办、许昌市支铁办、客专公司等调取的相关材料：国家发改委(2015)2465号文件关于新建郑州至周口至阜阳铁路可行性研究报告的批复：河南、安徽分别承担境内段资本金的40%。河南省人民政府（2010）42号文件、（2015）11号文件关于加强推进铁路建设的意见；河南省重点项目办、省国土资源厅、省铁路建设协调办公室（2015）42号文件关于切实做好郑州至周口至阜阳铁路（河南段）建设用地保障工作的通知：必须按照《土地勘测定界报告》核定征收土地的权属、地类、面积，按照各方共同清点并确认造册核定拆迁附着物的权属、数量、种类、规格，做到数据准确、依据真实、手续完备。沿线省辖市、县两级政府是本辖区组织征地拆迁工作的实施主体。沿线省辖市、县政府要组织参建单位、勘界单位共同制定勘测定界和地上附着物清单工作方案，要据实准确核定设计红线内土地的权属、种类、面积和地上附着物的种类、数量、规格、权属。按照先清点后认定、先确认和计价、先补偿后实施、先安置后拆迁的原则。省辖市、县政府要监理拆迁费用内审机制，加大监督检查力度，严肃查处通过弄虚作假、虚报瞒报等欺骗手段骗取征地拆迁资金的违法违纪行为。鄢陵县委（2015）46号文件，成立鄢陵县支持郑合高铁建设指挥部通知。鄢陵县支持郑合高铁建设指挥部工作人员名单：显示有葛记超。从铁三院调取的中州马术俱乐部重大拆迁调查说明：对应铁路里程DK55＋720----DK55＋850；占地3.5万平方米，拥有16匹马及专业马术场地。院内种植多种树木，估计拆迁费用800万。鄢陵县政府2015年7月26日关于郑合高铁线路走向及鄢陵站选址意见的函。铁三院关于鄢陵县中州马术俱乐部情况说明：勘测期间，技术人员周帅、刘海滨到马术俱乐部了解，现场经理向设计人员介绍情况，结合走访了解到该公司2012年投资建厂，占地3.5万平方米，有16匹马及专业马场。马某12017年3月17日工作记录：2015年7月调查人员两次到马场对接调查。2015年8月，技术人员现场调查苗木种类时，请鄢陵县发改委、能源办及林业局相关人一起曾在马场附近和马场内测量苗圃地形等。环保拆迁汇报材料。铁路线间距表：显示郑合高铁涉及马场部分（DK55＋720/740）的轨道中心线间距为5米。许昌市支铁办（2016）5号文：关于规范使用郑合铁路征地拆迁费用专项资金的通知：共同确定的补偿费清册是支付补偿费用直接依据，是征地拆迁补偿工作阳光运行的关键所在。严查通过弄虚作假、虚报瞒报等欺骗手段骗取资金。鄢陵县高铁指挥部（2016）7号文，关于转发许支铁办（2016）5号文通知：请陈化店、县直有关单位等认真执行。许昌市人民政府（2016）45号文件关于郑州至阜阳铁路（许昌段）建设项目征地地上附着物补偿标准通知：对于花卉苗木主产区鄢陵县，由鄢陵县自行制定标准进行补偿。鄢陵县政府（2016）30号文件关于征地地上附着物补偿标准通知：根据许昌市人民政府（2016）45号文件要求。关于花卉苗木补偿，在移植季节按鄢政（2014）28号文移植补偿办法，非移植季节按照鄢政（2014）28号文规定补偿。没有行业标准的有征地和被征地双方协商确定，协商不成的由有评估资质的机构通过评估确定补偿标准。鄢陵县人民政府鄢政（2014）28号文关于鄢陵县建设征收土地地上花卉苗木移植补偿办法：采用移植补偿和保留补偿。对不需要移植或需要就地保护的花卉苗木，予以保留补偿；对于在非移植季节且不影响项目建设又符合规划要求的花卉苗木予以保留补偿；国家、省级重点保护植物及稀珍树木，一般采用保留补偿，保留补偿的花卉苗木，补偿后归用地单位所有。保留补偿按市场价进行，移植费用以亩为单位。（4）关于河南兴隆绿化工程有限公司投资“中州花都马术俱乐部”的资金情况说明、租赁合同、营业执照：显示接管土地421.74亩，收购价格4341.77万元。近几年投资5254.8万元，劳务费等投资219.3万元，购买设备等投资217.7万元。基础设施投入3084.2万元。向北京月河湾马术俱乐部购马24匹2340万元。聘请北京东方创美旅游景观规划设计院整体规划设计249万元。共计投资15959.77万元，且与河南新财富投资控股集团股份有限公司签订战略合作协议，面临对战略合作方的赔付风险，请有关部门对投资进行认定，酌情进行赔偿（2016.10.10）；与陈化店后杜村合同租地421.74亩（2011.12.7）；2016年7月1日注册成立鄢陵县兴隆马术俱乐部有限公司。（陈学兵自述系其书写）附：相关中州花都马术俱乐部整体规划设计合同及票据：显示窦桂太伪造的设计合同及票据，与窦桂太等人笔录内容相互印证，证明柴长安为骗取补偿款指使窦桂太伪造设计合同及票据。（窦桂太自述系其本人制作、伪造）兴隆绿化公司租地合同、赔偿明细：显示2011年柴长安租后杜村地421.74亩，赔偿群众4300余万元，印证其造假的事实。购马协议、收据：显示兴隆绿化公司购买月河湾马术培训中心24匹马，价值2340万元。（窦桂太自述系其本人制作、伪造）中州花都马术俱乐部工商登记资料：显示马术俱乐部2016年7月1日工商登记及其他相关信息，与窦桂太等人笔录相互印证证明柴长安为骗取补偿款指使窦桂太等人对马场进行工商登记。平面图：显示现场占地情况。记账凭证：显示购马等费用入账。（窦桂太自述系其本人制作、伪造）建设工程设计合同：显示河南省人防建筑设计研究院有限公司同兴隆绿化公司签订建设工程设计合同，印证窦桂太伪造的事实。（5）马某1提供陈化店镇人民政府2016年10月24日向鄢陵县高铁指挥部《关于解决拆迁河南兴隆绿化工程有限公司投资“中州花都马术俱乐部”有关问题的报告》（附：接受证据材料清单）：计划占地1000余亩，分跑马场、养老度假村等功能区，已接管土地421.74亩，高铁通过，企业无法经营，要求补偿全部投资。（未显示其为招商引资项目。）从许昌市支铁办调取陈化店镇人民政府2017年2月7日陈政9号对县政府文件《关于解决拆迁河南兴隆绿化工程有限公司投资“中州花都马术俱乐部”有关问题的报告》：“一、基本情况。通过招商引资，河南兴隆绿化工程有限公司在鄢陵县陈化店镇投资了“中州马术俱乐部”项目。计划占地1000余亩，分跑马场、养老度假村等功能区，已接管土地421.74亩。郑合高铁穿过，已无法经营和继续投资，企业决定终止项目，全部撤资，要求补偿全额投资。经镇政府研究，决定同意企业终止项目，望县政府解决为盼。从鄢陵县高铁指挥部调取陈化店镇人民政府2017年2月7日陈政9号对县政府文件《关于解决拆迁河南兴隆绿化工程有限公司投资“中州花都马术俱乐部”有关问题的报告》：“一、基本情况。河南兴隆绿化工程有限公司在鄢陵县陈化店镇投资了“中州马术俱乐部”项目。计划占地1000余亩，分跑马场、养老度假村等功能区，已接管土地421.74亩。郑合高铁穿过，已无法经营和继续投资，企业决定终止项目，全部撤资，要求补偿全额投资。经镇政府研究，决定同意企业终止项目，望县政府解决为盼。（该文不显示其为招商引资项目）鄢陵县人民政府2017年2月9日（2017）1号关于解决陈化店镇中州马术俱乐部有关问题的函：根据陈化店镇政府《关于解决拆迁河南省兴隆绿化工程有限公司投资“中州花都马术俱乐部”有关问题的报告》，经鄢陵县政府研究，原则同意陈化店镇政府意见。请市支铁办认定评估。（联系人：葛记超）许昌市支铁办（2017）3号关于上报鄢陵县人民政府《关于解决陈化店镇中州马术俱乐部有关问题的函》的报告：根据鄢政函（2017）1号文件，请省重点项目办予以批复。2月14日河南省政府重点项目建设办会议纪要（2017）4号:“会议听取了许昌市关于郑万、郑阜铁路许昌段建设进展情况的汇报，就有关问题进行了协调安排。中州花都马术俱乐部拆迁问题。鄢陵政府按照特殊企业拆迁要求，组织有关各方3月中旬出拆迁补偿意见，并经铁路部门第三方审价机构确认，经许昌市政府同意实施。”马某12017年3月17日工作记录：2015年7月调查人员两次到马场对接调查。2015年8月，技术人员现场调查苗木种类时，请鄢陵县发改委、能源办及林业局相关人一起曾在马场附近和马场内测量苗圃地形等。具体赔偿方案建议找第三方评估单进行评估。铁三院关于鄢陵县中州马术俱乐部情况说明：勘测期间，技术人员周帅、刘海滨到马术俱乐部了解，现场经理向设计人员介绍情况，结合走访了解到该公司2012年投资建厂，占地3.5万平方米，有16匹马及专业马场；关于拆迁征地赔偿范围，跑马场存在较大分歧意见。建议由征地拆迁实施单位委托具有资质的评估单位，对影响范围、赔偿金额进行评估，经几方确认后实施。陈化店镇人民政府2017年3月20日陈政22号对县支铁办文件《关于解决拆迁中州花都马术俱乐部有关问题的报告》：由镇招商引资计划投资20亿，占地1200亩的旅游、度假休闲、名医养老中心等五大综合旅游项目。目前已投资1.5亿，占地160亩。并已与河南省人民医院、省民政局签订了名医养老框架协议。由于郑合高铁穿过，已造成该项目终止协议，该项目已接管土地421.74亩。镇政府意见：由于被拆迁公司是我镇招商引资项目。建议对已建成的占地100多亩的马术俱乐部所有地上附属物给予评估赔偿，对经营损失给予补偿。从鄢陵县支铁办调取（附：调取证据通知书、清单）：陈化店镇人民政府2017年3月20日陈政22号对县支铁办文件《关于解决拆迁中州花都马术俱乐部有关问题的报告》：内容基本同上，但不显示其为招商引资项目。鄢陵县高铁指挥部2017年3月20日鄢高铁指（2017）2号对市支铁办文件：《关于解决拆迁中州花都马术俱乐部有关问题的报告》，根据陈政22号，经研究，原则同意陈化店镇政府的拆迁意见。全部拆除，给予评估赔偿，数量以实际丈量为准；补偿经营损失；对项目规划前期费用适当补偿；评估认定后采取评估加协商的方法，确定补偿金额。许昌市支铁办2017年3月24日给鄢陵县支铁办《关于上报陈化店中州马术俱乐部拆迁补偿意见的通知》：抓紧向县政府报告，组织各方研究提出拆迁补偿意见，并经铁路部门第三方审价机构确认，以县政府文上报许昌市人民政府。鄢陵县支铁办2017年4月5日（2017）5号关于陈化店镇中州马术俱乐部拆迁工作协调会议纪要：会议由许昌市支铁办程某1主持，省客专公司张某3、李某1，市支铁办杜平立、杨会杰，铁三院路线设计人员向某1、鄢陵县副县长苏喜玲，县支铁办郭某某等参加会议。会上贺发庆进行了汇报（陈政（2017）22号文）。会议达成一致意见：鉴于郑合高铁鄢陵段线路在中州马术俱乐部经营场地某2穿通过，给生产经营带来了影响，指使马场俱乐部无法正常经营，同时也使马术俱乐部康养项目投资中断，给中州马术俱乐部造成了经济损失，本着实事求是、尊重历史、照顾各方利益的原则，根据天津铁三院于2015年7月《铁三院关鄢陵县中州马术俱乐部有关情况说明》将中州马术俱乐部列为重大拆迁纳入设计的意见，会议各方同意进行拆迁补偿，对中州花都马术俱乐部（约100余亩）娱乐康养项目实行实地测量，整体拆迁。会议同意鄢政函（2017）1号补偿意见。原则同意依据2017年2月14日省大项目办、国土厅等拆迁工作会议精神，采取协商--评估--协商的方式，由五方单位参加，依法确定拆迁评估范围，进行实地测量、认真核算、第三方据实评估认可，依规确定补偿标准。县财政、国土、住建、林业、审计、监察等部门和陈化店政府要在县支铁办的同意领导下，各司其职、各负其责，全力做好中州花都马术俱乐部已建成100余亩的地上附着物清点核实工作。（贺发庆、汪宏某1、潘某某、许建军、葛记超等参加）向某12017年4月5日工作笔记：公司张某3组织地方政府、设计单位、地方铁路协调指挥部协商关于马术俱乐部拆迁范围的会议，最终确认由地方政府出文件确认拆迁范围。要求征迁主体单位找第三方评估单位或专家会确认影响范围，确定拆迁范围，地方政府担心用时过长，影响拆迁进度，承诺由地方政府出示文件确认拆迁范围。中铁北京工程局集团郑阜铁路河南段项目部2017年5月27日（2017）26号文件关于尽快解决中原花都马术俱乐部拆迁问题的报告：2017年4月11日至4月28日，有鄢陵县政府、郑万公司牵头，政府各部门等共同参与丈量、清点，目前评估无结论，恳请鄢陵县支铁办协调解决。2017年5月31日客专公司（2017）115号文件关于尽快协调解决中原花都马术俱乐部拆迁问题的函：中原花都马术俱乐部成为河南段唯一的卡控点，请求许昌市人民政府尽快协调解决。许昌市人民政府7月18日批阅省长办公会纪要（2017）31号：要求许昌市政府发挥主体作用，尽快协调完成鄢陵县中州花都马术俱乐部的征迁工作。2017年7月20日中铁北京工程局集团郑阜铁路河南段项目部京铁郑阜办（2017）62号文件关于急需解决中原花都马术俱乐部拆迁问题的报告：因评估结果未出，征迁工作没有明显进展，请求郑万铁路客运专线河南有限责任公司予以协调解决。鄢陵县支铁办2017年7月27日鄢高铁指（2017）10号《关于郑合高铁鄢陵段地上附着物清障遗留工作推进会纪要》：关于涉及花木企业苗木评估问题，根据豫政重点办（2015）42号、鄢政（2016）30号、《鄢陵县花卉苗木产品价格表2014-2015》、《鄢陵县花卉苗木产品价格表2016-2017》。整体评估结果出来后，由鄢陵县人民政府上报市人民政府，逐级请示，最终补偿金额由省级部门研究确定。会议强调：要积极与评估公司沟通对接，争取尽快完成中州马术俱乐部的拆迁评估工作；18米红线内的拆迁要同时进行。参加人：客专公司于海亭、张某3、李某1；市支铁办程某1、陈颖；鄢陵县：苏喜玲、郭某某、葛记超；陈化店镇汪宏某1、贺发庆；中铁北京工程局：任国金、马占国等人。（6）河南世纪资产评估有限公司2017年8月4日对许昌市支铁办出具马场资产评估报告、资产评估报告摘要：显示评估马场相关资产评估净值为4259.57万元，其中机器设备显示为搬迁费用，其余为价值。绿化树木价值4062余万元。（另18米红线内505.08万元、安保区483.74万元、环评区559.71万元、其他区域2513.49万元）。补偿协议：2017年8月7日甲方鄢陵县陈化店镇政府法定代表人汪宏某1与乙方河南兴隆绿化工程有限公司法定代表人柴长安签订补偿协议。税后补偿金额为4259.57万元。甲方通过陈化店镇高铁专账在协议签订之日起两个月内拨付给乙方，乙方配合甲方在规定的期限内做好施工前的清障工作。陈化店镇人民政府2017年9月8日陈政68号对鄢陵县政府文件《关于解决河南兴隆绿化工程有限公司相关补偿款的报告》：该公司是2011年陈化店政府招商引资重点项目。计划投资20亿，占地1200亩，目前已投资1.5亿，占地160亩。并已与河南省人民医院、省民政局签订了名医养老框架协议。由于郑合高铁穿过，已造成该项目终止协议，该项目已接管土地421.74亩。确定评估范围为公司103亩内的房屋建筑物、构筑物、绿化树木、机械设备搬迁费用等。建议县政府上报有关部门审批，尽快将补偿款拨付到位。鄢陵县支铁办2017年9月14日《关于中州马术俱乐部拆迁过程中的有关情况说明》：招商引资的兴隆绿化公司投资。待批复后拆迁资金到位，地上附属物全部拆除，土地支付群众使用。鄢陵县支铁办2017年9月14日《关于中州马术俱乐部拆迁过程中的有关情况说明》：同上述有出入，不显示招商引资情况。鄢陵县人民政府2017年9月16日鄢政文（2017）59号文件《关于申请解决拆迁遗留问题的请示》：河南兴隆绿化公司是鄢陵陈化店政府招商引资项。建议市政府上报省政府有关部门审批，尽快将补偿款拨付到位。（联系人葛记超）（7）拨款文件：根据陈化店镇政府请示，鄢陵县财政局2016/2017年多次预拨付给陈化店镇郑合高铁指挥部款项。陈化店政府（2017）55号文，关于申请鄢陵县人民政府拨付郑合高铁项目土地征收及地上附属物补偿款的请示：申请预拨付我镇苗木及其他附属物补偿款300万元；来文处理笺显示2017年8月苏喜玲、张德良、黄凤杰、韩宏某1等签字同意；结算票据、电汇凭证显示2017年8月8日拨付300万元。陈化店政府（2017）61号文，关于申请鄢陵县人民政府拨付郑合高铁项目土地征收及地上附属物补偿款的请示：申请预拨付我镇苗木及其他附属物补偿款500万元；来文处理笺显示2017年10月苏喜玲、张德良、黄凤杰、韩宏某1等签字同意；结算票据、电汇凭证显示2017年11月2日拨付300万元。陈化店政府（2017）74号文，关于申请鄢陵县郑合高铁指挥部拨付郑合高铁项目土地征收及地上附属物补偿款的请示，申请预拨付我镇苗木及其他附属物补偿款500万元；来文处理笺显示2018年1月苏喜玲、黄凤杰、韩宏某1等签字同意；结算票据、电汇凭证显示2017年12月29日拨付500万元。陈化店政府（2018）5号文，关于申请鄢陵县郑合高铁指挥部拨付郑合高铁项目土地征收及地上附属物补偿款的请示：申请预拨付我镇苗木及其他附属物补偿款500万元；来文处理笺显示2018年2月苏喜玲、张德良、黄凤杰、韩宏某1等签字同意；结算票据、电汇凭证显示2018年2月8日拨付500万元。（8）鄢陵县支铁办2018年2月6日承诺书：向许昌市人民政府承诺对中州马术俱乐部拆迁的地上附属物清点丈量。登记、造册、签字、封存后交评估公司，评估公司以规依法出具评估报告，评估结果真实有效，符合程序，愿对评估报告的真实性承担法律责任。鄢陵县郑合高铁建设指挥部2019年5月23日证明：郑合高铁征拆清点工作，当时共分两个清点工作队，每个清点工作队又分了两个花木清点组、一个房屋清点组。其中第一工作队由交通局葛记超负责，清点范围包括陈化店。郑合高铁鄢陵段勘测定界和地上附着物清点丈量工作成员分组名单：第一工作队队长葛记超。郑合高铁鄢陵段地上附着物清点补偿工作流程：地方实施部门等共同丈量、清单。县财政局综合股根据各方签字清册，依据补偿标准进行分户测算、汇总，测算结果交各镇政府进行核实无误后，由县财政局制作《补偿情况确认表》，该表经镇分管领导、镇长、土地部门项目组负责人、分管副县长、常务副县长签字确认；各镇依据确认表确认数额，以镇政府红头文件向县政府上报申请预拨付款请示。对特殊企业可以采取协商—评估—协商方法进行。镇政府、县直有关部门等配合评估公司进行清点、登记、造册。郑合高铁各级各部门职责：其中县指挥部负责综合协调工作；负责指导、协调、督促解决工程建设存在的重大问题。督导各镇做好征地拆迁安置工作沿线镇政府负责评估企业的审核、报告、实施工作。（9）鄢陵县陈化店镇人民政府证明：2019年7月25日经查阅相关资料，中州马术俱乐部不在该镇招商引资项目目录，不属于该镇招商引资项目。（10）北京月河湾马术培训中心相关材料：显示北京月河湾马术培训中心真实信息及真实合同；显示北京东方创美旅游景观规划设计院有限公司证明未与柴长安马场签订合同，印证窦桂太伪造的事实。（11）陈化店镇后杜村租地底数：显示柴长安租地的每一户亩数，与后杜村杜某4等人笔录相互印证，证明柴长安为骗取补偿款伪造租地合同、租地补偿的事实。（12）住宿记录：显示柴长安、牛建强在湖北荆门京山2017年2月12日入住的事实，印证柴长安为骗取补偿款到湖北京山购树突击种树的事实。（13）彭某1账户明细：显示柴长安从彭某1处购买白蜡树的资金往来情况，证明柴长安为骗取补偿款到湖北京山购树突击种树。李俊杰于2017年2月8日至2017年2月19日共向彭某1汇款18次，共计277.16万元。（14）鄢陵县国土局对马场土地认定及测绘材料：显示马场占地面积及违章占地（一般耕地、基本农田）。（15）河南中财德普会计师事务所2018年12月7日出具的审计报告：按照面积（65*278.96平方）最高移植费用244.8万元。(16)禹州市柏山烟酒商行证明一份，证明普通茅台酒53度6瓶装整箱在2016年的销售价格为9000元人民币。本院认为，被告人葛记超作为国家机关工作在明知柴长安为首的组织系从事违法犯罪活动的情况下，仍放纵该组织成员实施违法犯罪活动，其行为构成纵容黑社会性质组织罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人葛记超到案后如实供述了犯罪事实，并认罪认罚，可以从轻处罚。被告人葛记超明知柴长安提供的马术俱乐部投资证明材料与事实情况不符，仍将该投资证明材料交付陈化店镇政府，让陈化店镇政府下发文件请示汇报，为柴长安攫取巨额利益提供了便利条件，构成纵容黑社会性质组织罪。辩护人关于被告人无直接审核义务，属职务行为的辩护意见与本院查明事实不符，本院不予采纳。被告人葛记超平时表现好，属初犯、偶犯，可酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第三款，第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人葛记超犯纵容黑社会性质组织罪，判处有期徒刑三年零六个月。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年12月5日起至2022年6月4日止。）二、被告人葛记超违法所得茅台酒两件价值人民币18000元，依法予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接上诉于河南省许昌市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本八份。审判长 王 超审判员 李俊红审判员 郭晓玉二〇二〇年六月十五日法官助理臧爽书记员李可