河南省宜阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0327民初1768号原告：王贯听，男，汉族，1964年12月13日出生，住河南省宜阳县。委托诉讼代理人：张治卿，河南明耀律师事务所律师，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，等特别授权。委托诉讼代理人：张军毅，河南明耀律师事务所实习律师，代理权限为一般代理。被告：宜阳县赵保镇龙王庙村民委员会法定代表人：牛红伟，该村委会主任。被告：宜阳县赵保镇龙王庙村第十二组（三姓自然村）负责人：牛红伟上列二被告委托诉讼代理人：乔冠辉，河南金晖律师事务所律师，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解调解等特别授权。委托诉讼代理人：乔站朝，河南金晖律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人:宜阳县赵保镇人民政府法定代表人：冯战伟，该政府镇长。委托诉讼代理人：张西川，河南金晖律师事务所律师，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解等特别授权。委托诉讼代理人：王丹丹，河南金晖律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人：中铁七局集团第三工程有限公司新伊高速公路宜阳项目部原告王贯听诉被告宜阳县赵保镇龙王庙村民委员会（以下简称龙王庙村委）、宜阳县赵保镇龙王庙村第十二组（以下简称三姓自然村）、第三人宜阳县赵保镇人民政府（以下简称赵保镇政府）、中铁七局集团第三工程有限公司新伊高速公路宜阳项目部土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年7月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王贯听及其代理人张治卿、张军毅、被告宜阳县赵保镇龙王庙村民委员会法定代表人牛红伟、宜阳县赵保镇龙王庙村第十二组（三姓自然村）负责人牛红伟及其代理人乔冠辉、乔站朝、第三人宜阳县赵保镇人民政府委托诉讼代理人张西川、王丹丹到庭参加诉讼，第三人中铁七局集团第三工程有限公司新伊高速公路宜阳项目部未到庭。本案现已审理终结。原告王贯听向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决两被告付清征地补偿（安置）费、林木补偿费等共计276597元；2.由被告与第三人互负连带清偿责任；3.由被告承担诉讼费用。事实和理由：原告王贯听与被告宜阳县赵保镇龙王庙村第十二组、赵保镇龙王庙村民委员会，签订了《农村土地（家庭）承包合同》一份，承包期限30年，合同约定了承包土地地块、面积、双方权利与义务、违约责任等。宜阳县人民政府给原告颁发了“豫（2017）宜阳县农村土地承包经营权第079487号”证书，原告一家在承包地里栽种树木等进行生产经营。2019年，因中铁七局集团第三工程有限公司新伊高速公路宜阳项目部（工区）征（占）用原告承包土地6.85亩（有地块编号4103271102081200098，及卫星定位图）并伐树进行了施工，有隧道施工现场照片、承包地树木照片、工程项目部蒋经理和赵保镇政府林站李站长签字草图等相互印证。当时，每亩地补偿标准3.9万元，宜阳县赵保镇人民政府负责人书面承认付给原告土地补偿费和林木补偿费，赵保镇龙王庙村委也开会多次。原告被占地6.85亩应补偿地款（含安置）为267150元，树木款9447元，由赵保镇政府登记在册。后来二被告及第三人赵保镇人民政府反悔，原告多次讨要无果，现依法起诉。根据《农村土地承包法》第十七条四项规定：“承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。”《物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条二款的规定获得相应补偿。”第四十二条二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附属物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”二被告赵保镇龙王庙村委、第十二组及第三人赵保镇人民政府，无视法律规定，无视国务院、河南省人民政府关于农民土地被征收给予补偿安置的有关规定，侵害原告的合法权益，应当依法纠正。综上所述，原告请求证据确凿，于法有据，二被告及第三人应当遵守法律规定、国务院和河南省人民政府的有关规定，停止侵害原告的合法权益。现原告王贯听为维护合法权益，特提起诉讼。被告宜阳县赵保镇龙王庙村民委员会、宜阳县赵保镇龙王庙村第十二组辩称，1.关于原告所诉的林木补偿款问题，上级拨付的林木补偿款虽已到位，但全村应得林木补偿的农户有十余户，其中四户有纠纷，需要进一步核实，村委需要向镇政府同意办理发放手续，并公示7天后予以发放，现在村委正在办理相关手续，并已经告知过原告，手续办好即可发放；2.原告所诉土地补偿款上级尚未将该款拨付到村委，其请求付清征地补偿费等的条件尚未成就。原告在诉状中请求答辩人支付的征地补偿（安置）费、林木补偿费没有事实依据。答辩人作为基层自治组织，对此次国家用地项目征地补偿款没有直接分配的权力，征地主体亦不是答辩人，而且答辩人也没有接收到上级政府拨付的征地款项，故原告要求答辩人支付以上款项条件尚未成就；3.原告所称的新伊高速隧道口土地承包经营权尚有争议，新伊高速隧道口土地性质并非农田，而是原告私自开垦的荒地，该荒地本身属于村民组所有。根据赵保镇工作人员对龙王庙村三姓村组村民的调查，当时分地时，原告两口人，每人分地4.8亩，原告应分得耕地9.6亩。新伊高速隧道口所占的7.01亩荒地并非原告所承包的耕地。目前原告土地确权为36.08亩，数额相差较大，根据宜阳县农业农村局《关于2020年耕地地力保护补贴发放工作的有关规定》第三条第三项规定：高村镇、盐镇乡、上观乡、花果山乡等乡镇要对承包面积大于15亩的农户，锦屏镇、香鹿山镇、柳泉镇、赵保镇等乡镇承包面积大于10亩的农户由乡（镇）组织专班进行再次核查。由于原告土地确权面积相差较大，赵保镇政府根据宜阳县农业农村局的指示精神，于2020年6月12日作出赵政（2020）54号《赵保镇人民政府关于龙王庙村王贯听反映问题的调查处理报告》，根据调查结果，当时的情况为：三姓村组土地面积170亩，共37人参与分地，每人大约4.8亩，王贯听目前土地确权36.08亩，数额相差较大，应配合重新纠错审核土地面积，但本人拒绝配合。这就充分说明，原告目前土地确权的面积正在纠错审核之中，因原告拒不配合，致使纠错未果，其责任完全在于原告。综上，答辩人认为，原告要求答辩人付清征地补偿（安置）费、林木补偿费的条件尚未成就，而且该块土地的承包经营权也未确定，原告的诉讼请求不应得到法律的支持，请求法庭查明事实，依法驳回原告诉讼请求。第三人宜阳县赵保镇人民政府述称，1.赵保镇人民政府不是原告所诉补偿款发放主体，发放主体为征地主体宜阳县人民政府。镇政府只是经手，把上级的征收资金负责和村委对接，然后由村委进行发放；2.原告所诉补偿款资金目前尚未完全拨付到位，只到位60%，还没有进行到发放阶段。原告请求支付补偿款条件尚不具备；3.原告的土地性质及面积上级正在核查之中，暂不具备诉讼条件。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年9月15日，被告宜阳县赵保镇龙王庙村民委员会按照国家政策，将耕地承包给农户经营30年。从宜阳县财政局出具的农业支持保护补贴发放清册上显示，2017年至2019年，原告王贯听领取的农业补贴耕地面积为9.5亩。2017年5月15日，为了政府确权的需要，被告宜阳县赵保镇第十二组（三姓自然村）与王贯听签订了农村土地（耕地）承包合同，载明：家庭承包方式，承包期限30年，1998年9月15日至2028年9月14日，承包土地十块，共计土地面积36.08亩，其中包括老房子地，地块编码是4103271102081200098，面积7.01亩，质量等级十等地。2017年5月17日，宜阳县人民政府为王贯听颁发了豫（2017）宜阳县农村土地承包经营权第079487号确权证书，证书上记载家庭成员有4口人，承包地确权面积36.08亩，其中包括地块代码是4103271102081200098的7.01亩。2019年，河南省人民政府立项修建连霍二广高速联络线新安至伊川高速，宜阳县人民政府为了履行该高速项目净地费用使用协议（协议相对方是洛阳市高速公路工程建设指挥部办公室）中净地义务，征用了赵保镇、盐镇乡等地的部分土地，其中包括王贯听耕种的地块代码是4103271102081200098的7.01亩中的6.85亩，征地补偿费用由宜阳县人民政府筹措。征地期间，赵保镇政府、龙王庙村委工作人员和王贯听经过现场勘验，确定应补偿王贯听林木（地面附属物）款9447元。2016年，河南省国土资源厅发布的河南省征地片区综合地价标准显示：赵保镇龙王庙村征地补偿安置标准为每亩地39000元。目前，地已腾空，宜阳县段高速路工程正在建设，宜阳县人民政府将包括三姓自然村在内的龙王庙村委的林木补偿款通过赵保镇政府财政所已拨付至龙王庙村委账户上，尚未对农户进行发放。此次征用赵保镇土地补偿款总金额为4028.50935万元，已经到位约有60%即2418万元，该款现已拨付至宜阳县赵保镇财政所账户，还未拨付至龙王庙村委账户上。2020年3月25日，宜阳县农业局下发关于2020年耕地地力保护补贴发放工作的有关规定，要求高村镇、盐镇乡、上观乡、花果山等乡镇对承包面积大于15亩的农户、对锦屏镇、白杨镇、赵保镇等乡镇承包面积大于10亩的农户，由乡镇组织专班进行再次核查，2020年耕地地力保护补贴乡镇汇总表必须由乡镇长签字确认。在核查过程中，龙王庙村大部分村民符合条件的都进行了重新审核纠错，王贯听拒绝到场。三姓自然村召开村民会议，讨论土地确权及新伊高速占地问题，最后会议认为村里荒坡、荒山归集体所有，未分给村民，当时隧道口处属于荒坡，由王贯听开荒种植，不是责任田。此后，王贯听不服村镇核查结果，开始向乡镇人民政府信访，2020年6月12日，宜阳县赵保镇人民政府处理意见为：1.王贯听反映区域，在1991年分地时为荒坡，没有参与村民统一分地，分的是崖头以上的土地，经各方取证，隧道口占地属于集体荒坡，不能被确认为责任田。2020年6月12日，赵保镇人民政府工作人员到王贯听家与其妻子见面，王贯听不同意处理意见，2020年7月15日具状，于7月20日诉入本院，要求支持其诉讼请求。审理中，王贯听撤回了对第三人中铁七局集团第三工程有限公司新伊高速公路宜阳项目部的起诉。本院认为：被告三姓自然村与王贯听签订了农村土地（耕地）承包合同和宜阳县人民政府为王贯听颁发的豫（2017）宜阳县农村土地承包经营权第07948号确权证书，可以证明原告王贯听多年来一直耕种地块代码是4103271102081200098的7.01亩土地，其中6.85亩被宜阳县人民政府征用，事实清楚。按照土地管理法的规定，征收土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗费的补偿费用。王贯听耕种土地上的地上附着物即林木款9447元已经拨付至龙王村委会账户上，双方当事人均无异议，王贯听请求给付林木款9447元理由正当，符合法律规定，本院予以支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》条第一款第七项规定：涉及村民利益下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费用的使用、分配方案。据此，征地补偿费依法应由村委制定分配方案。本案中，王贯听与三姓自然村集体存在土地使用权争议，政府征地补偿费用尚未完全到位，未拨付至村委账户上，分配方案还未制定，王贯听起诉请求拨付条件尚不成就，其要求被告龙王庙村委、三姓自然村全额给付土地补偿款没有事实根据与法律依据，本院不予支持；征地单位是宜阳县人民政府，第三人赵保镇政府只是账目经手暂管单位，不是债务主体，王贯听要求第三人承担责任于法无据，本院不予认可。综上，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条之规定，判决如下：一、限被告宜阳县赵保镇龙王庙村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告王贯听林木补偿款9447元；二、驳回原告王贯听其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取2724元，原告王贯听承担2699元，被告宜阳县赵保镇龙王庙村民委员会承担25元。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 员 陈向丽二〇二〇年八月二十七日兼书记员 张佳佳