河北省丰宁满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0826民初887号 原告：于海旺，男，1973年11月25日出生，满族，农民，住丰宁满族自治县。 原告：武振平，女，1970年3月16日出生，蒙古族，个体，住丰宁满族自治县。 二原告委托诉讼代理人：孙晓平，河北坤平律师事务所律师。 被告：丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会，住所地丰宁满族自治县大阁镇撒二营村。统一社会信用代码：1308261106028。 法定代表人：刘永安，职务：主任。 委托诉讼代理人：王元军，男，1961年7月18日出生，汉族，农民，住丰宁满族自治县。 委托诉讼代理人：亢艳秋，河北坤平律师事务所律师。 原告于海旺、武振平与被告丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会（以下简称撒二营村委会）合同纠纷一案，本院于2020年4月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告武振平及二原告委托诉讼代理人孙晓平、被告撒二营村委会法定代表人刘永安及委托诉讼代理人王元军、亢艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 于海旺、武振平向本院提出诉讼请求：一、我要求被告按合同约定向我承担违约责任：1、要求被告给付我违约金100万元；2、要求被告承担不能履行合同导致我另行租赁土地的差价损失每年23515.80元，50年合计175万元；3、要求被告双倍返还定金20万元；4、根据合同约定，如果土地被征用，征地补偿款的50%应当给付我们，因此请求被告将征地补偿款的30%计人民币159万元给付我们；5、要求被告适当赔偿我无法在其他地址开办专业合作社的损失，聘请他人当法定代表人工资144000元、修路损失20万元、印花税5000元、测量土地费用5000元、因未能及时搬出原租赁的房屋，支付的违约金78000元，以上各项合计人民币4995790.00元。二、要求被告按合同约定承担本案诉讼费、律师代理费以及因诉讼保全而产生的其他费用。事实和理由：2014年10月份，被告方经过村民会议决定发包村内荒滩土地，经过与我们协商由我们承包，我们向被告方支付定金10万元。在2015年1月20日我们双方签订了《荒滩承包合同》，合同约定承包面积为50亩，承包期限为50年，被告方在签订合同后两个月内测量定位，并将发包的土地交付给我使用，同时约定了违约责任以及其他条款。为了经营养殖业，我们在2015年2月13日以承包土地的地址申请注册了“丰宁满族自治县硕磊养殖专业合作社”。由于我们已经与被告方签订了《荒滩承包合同》，因此，原租赁场地到期没有继续签订租赁合同，完全指望与被告履行土地承包合同，但是，被告方迟迟没有向我们交付土地，无奈在紧急情况下，我经过多方托人联系出高价在丰宁大阁镇××村××了33.594亩土地用于养殖。由于被告的违约行为给我造成特别巨大的经济损失，按合同约定，被告方应当向我赔偿上述损失，给付违约金以及返还定金等合同约定的给付金额。为维护我们的合法权益，依法提起诉讼，请求法院依法支持我的诉讼请求。 撒二营村委会辩称，一、原告立案时提供的承包合同文本与庭审中出示的承包合同文本不一致：四至范围不一致，面积约定不一致，权利义务不一致，页码数不一致等。二、原告庭审中出具的合同文本中多项均是空白，说明原被告双方对于该条款未协商一致：原告提供的承包合同中承包面积及承包金额一栏均是空白的，因为签订合同时双方还没有进行测量确定，所以承包金也无法确定。而原告认为承包面积是50亩是没有任何事实依据的，合同第一条第五款中确实出现50亩字眼，但是与涉案土地没有关系。指的是另外一块地，将来如果被告出租优先于原告。三、《承包合同》没有经过民主议定程序，且损害集体利益，符合因违反法律、行政法规的强制性规定而无效的情形：根据《土地管理法》第15条及《土地承包法》第52条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中合同签订前并没有经过村民的民主议定程序同意，也没有报经乡镇人民政府批准，并且合同中大部分条款严重损害了村民的利益，因此无效。四、即使《承包合同》合法有效，被告也不存在违约行为，无需承担违约责任：原告认为被告没有将涉案土地交付其使用，所以被告违约是错误的。承包合同中约定被告配合原告在签订合同后测量该荒滩亩数，测量定位完毕后原告支付承包金，被告交付土地，实际上合同签订后双方均没有任何履行行为，原告没有对土地定位测量，也没有交付承包金，土地无法交付，原告对该土地一直也不享有使用权。因此原告认为没有交付土地构成违约的责任在于被告是错误的。正因为原告的懈怠履行行为，导致合同签订后政府开始对撒二营涉案土地及周围土地进行征收，用于公共设施用地，2015年11月20日，被告与丰宁满族自治县土地储备中心签订了《土地收储协议》，土地所有权转移给政府所有，因此被告也无法交付土地。五、被告即使存在违约行为，原告同时主张定金罚则、违约金和违约损失也没有事实和法律依据:根据合同法规定定金罚则、违约金及赔偿损失均是合同法规定的承担违约责任的三种不同方式，法律对三种责任的适用有明确规定，原告同时主张不符合法律规定。首先，违约金和双倍定金不能同时主张。2014年11月10日，原告向被告交付10万元定金，2015年1月20日双方签订了合同，原告先交定金后签合同，所以定金的性质在双方未约定的情况下，根据交付实际情况应认定为立约定金，合同签订了就不存在适用双倍定金罚则的基础，因此即使返还，也应返还10万元。同时根据合同法第116条规定：当事人既约定违约金又约定定金的，对方可以选择适用违约金或者定金条款，因此原告只能选择其一，而不能同时主张。其次，原告同时主张违约金和损失赔偿不符合法律规定，被告也不同意支付其违约金和赔偿损失。第一、双方在合同中没有约定100万元违约金，不知100万元违约金从何而来，如果原告是按照承包金总额确定，但是承包面积都没有确定的情况下，如何确定承包金总额？第二，违约责任的一般原则是“补偿性为主，惩罚性为辅”原则，补偿性是指赔偿的数额与造成损害的数额相等，惩罚性是指赔偿的数额比造成损害的数额大，但惩罚性的违约责任一般只有法律明确规定的特殊情况下（通常是一方存在恶意欺诈行为）才能适用。比如《消费者权益保护法》第55条、《最高院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第8条，除了法律规定的情形外，违约金的赔偿数额应该与非违约方的实际损失相当，不能过分高于实际损失。原告同时主张的100万元违约金、157万元占地补偿款（占地补偿款的性质也应属于约定的违约金，而不属于损失，因为所谓损失是指实际失去的或者支出的），117.579万元另行租地的差价损失，均是基于无法使用土地这个理由。本案中原告主张的地租差价损失即使成立，其实际损失金额才117.579万元，其主张的两项违约金合计金额近300万元，显然过分高于造成的损失，不符合违约责任补偿性的法律规定。合同法第114条第二款，《最高院关于适用合同法若干问题的解释（二）》第27条、28条、29条等条款均明确规定违约金最终赔偿数额应与实际损失相当，如过高可以请求法院予以调整。因此，如法院认定原告的损失成立并判决被告支付违约金，则被告请求法院将违约金调整为与原告的实际损失相当或者直接判决赔偿损失而不应同时支持。如果原告没有实际损失，则虽然双方约定了违约金也不应予以支持。第三、原告的土地差价损失是不客观的，也是无法确定的。原告诉状中陈述2015年2月13日以承包土地的地址申请注册了“丰宁满族自治县硕磊养殖专业合作社”，因被告没有交付土地，紧急情况下高价在六道沟村租赁了33.594亩土地用于养殖是不客观的。其一、承包合同签订后并没有实际履行，无法确定土地的实际用途，从承包合同约定的土地用途看既包括农牧业、商业、还包括工业用地，也无法确定用途，被告不认可原告租地用途是养殖的观点，认为用途是仓库，因此原告另行租赁土地用于养殖与被告没有任何关系。2015年原告确实申请注册了硕磊养殖合作社，但是合作社的地址是撒二营村民委员会，不是涉案土地，不能仅凭营业执照确定租地用途。其二、原告主张50年的差价损失是不客观的。承包合同中虽然约定承包土地期限为50年，但是不代表原告实际使用涉案土地的期限就是50年，也不代表原告就能使用50年，具体使用多少年谁都无法确定。更何况土地都没有交付，使用权都谈不上，更谈不上使用年限的问题，原告也没有向被告交付50年的承包金，何谈差价损失。另外原告另行租赁的土地即使约定租赁期限是50年，但是同理，实际使用多少年谁也无法确定，使用的年限里是否都用于养殖也无法确定，因此原告对没有发生的差价损失要求被告赔偿，显然于法无据。综上所述，原告只交付了10万元定金，并且没有任何履行行为的情况下，就要求被告承担近500万元的违约责任，没有任何事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2014年10月22日，被告撒二营村委会召开村民代表大会，讨论因农村面貌改造提升，村造成很大的经济负担，怎么偿还债务。经与会代表讨论一致通过：1、用村荒滩土地、荒地向外租赁，每亩每年不低于800元，用租赁费偿还道路硬化欠下的费用款；2、用荒滩地作价，以每亩每年800元作价抵顶或按国家区牌价出让。上述决议由村两委班子实施。经原、被告协商，原告承包了被告发包的荒滩土地。2014年11月10日，原告武振平向被告交纳荒滩租赁定金10万元。2015年1月20日，原告于海旺（乙方、承包方）与被告撒二营村委会（甲方、发包方）签订《荒滩承包合同》一份，主要内容为：甲方把撒二营村头道沟桥南技术监督局监测站旁边荒滩承包给乙方。第一条承包范围、面积及路宽：1、承包四至范围：北至耕地边、南至板厂界限外十米宽便道、西至耕地边、东至十米宽便道及技术监督局监测站邻边。2、承包面积-亩（以四至为准）。3、该宗荒滩东面道路，南面道路及水沟所占面积均不在乙方所承包-亩荒滩范围内，由甲方另行留出。4、因该宗荒滩范围内有高压线走廊，故高压走廊两侧均让出十米宽，不在承包面积内。甲方考虑因高压走廊范围内乙方不能利用，故将技术监督局检测站南面小片荒滩无偿给乙方使用。五、另双方约定板厂西侧约五十亩荒滩，甲方如果租赁、发包、出让，在同等条件下优先乙方。如双方未达成协议，乙方放弃该片荒滩的租赁、承包等，甲方有权处理该宗荒滩。第二条承包期限：承包期限为50年，自2015年1月20日至2065年1月20日止，按公历计算。第三条承包金：承包金额为每亩每年800元人民币，总计万元人民币，此为50年全部承包金，不因任何因素增加承包金。第四条承包金支付方式：1、甲乙双方签订合同后，甲方应配合乙方在两个月内测量该荒滩亩数后，由乙方分期付清甲方所有承包金。2、首先上交给甲方2015年1月20日至2030年1月20日，15年承包金共计万元人民币，其中包括在此之前乙方向甲方所交10万元人民币。3、其余承包金自2030年1月20日开始，每次交15年承包金，直到承包期满止。第五条土地用途：该宗土地可以作为农牧业、商业、工业用地等国家法律规定范围内的所有生产经营。第七条甲方的责任和权利：3、合同期内所承包该宗地不得擅自收回。4、甲方应配合乙方在签订合同后两个月内测量该荒滩亩数，以便甲方早日按照合同约定向乙方收取承包金，同时亦不耽误乙方使用，因甲方原因双方协商解决。7、甲方不得单方解除合同，如遇国家征地应提前通知乙方，并承担因此对乙方所造成损失的赔偿。第九条地上建筑物及其他设施：1、如发生国家征地、拆迁等事宜，对该宗土地的补偿款，双方的分配意见为：（1）、地上建筑物及乙方出资安装修建的附属设施补偿款归乙方所有。（2）占地补偿款在乙方承包期内，对乙方所造成的损失由双方协商对乙方进行相应的赔偿，剩余部分归甲方，甲方同时退还乙方未到期期间的承包金。如在承包期间乙方自己办理该宗土地征地手续，土地所有权证直接办给乙方的，征地补偿费甲方对乙方在同等条件下按区片价降低50%的点予以适当照顾，同时退还乙方未到期期间的承包金。第十一条违约责任：1、双方均不能违约，如单方违约，除赔偿对方实际损失外，均赔偿对方承包金总额的50%违约金。2、如甲方违约，甲方应赔偿乙方实际损失，并向乙方支付违约金：（1）、甲方单方终止合同的。（2）甲方及其村民阻止乙方无法正常生产生活及经营的。（3）不按约定协助办理相关手续，提供材料及印章等等。3、如乙方违约，乙方赔偿甲方实际损失，并向甲方支付违约金：（1）乙方拒不交纳承包金的。（2）乙方单方终止合同的。第十三条文本要求：本合同自签字之日即有法律效力。合同签订后，原告于2015年2月13日申请注册了“丰宁满族自治县硕磊养殖专业合作社”，住所是河北省承德市丰宁满族自治县撒二营村民委员会，法定代表人为于海旺。2015年2月，被告撒二营村委会换届选举，时任村主任的刘永安不再担任村主任职务。此后，原告多次要求被告履行合同，测量土地，交付土地使用权，而被告未履行合同义务。2015年11月20日，涉案荒滩土地被政府收储。2015年4月20日，原告于海旺与丰宁满族自治县大阁镇六道沟村民委员会签订《土场承包合同》，承包土场33.594亩，每亩每年租金1500元，承包期15年，并成立了“丰宁满族自治县鸿堃养殖专业合作社”。 本院认为，2015年1月20日，原告于海旺与被告撒二营村委会签订的《荒滩承包合同》，是双方当事人自愿真实的意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人应按合同约定全面履行自己的义务，原告已向被告交付了定金，且签订合同后，原告多次要求被告测量土地、交付土地使用权，而被告迟迟不履行合同义务，致使原告不能实现合同目的，被告的行为已构成违约，应承担违约责任。因合同中未约定定金条款，对原告请求被告双倍返还定金，本院不予支持。对原告请求被告支付违约金，合同第十一条虽约定“如单方违约，除赔偿对方实际损失外，均赔偿对方承包金总额的50%违约金”，被告认为约定的违约金过高，应予调整的主张，本院依法予以支持，本院酌定违约金的赔偿百分比为30%。承包亩数以原被告双方认可的50亩计算，承包期限50年，每亩承包金800元，承包金总额为200万元，违约金数额为60万元。对原告请求分得涉案荒滩征地补偿款的30%，计159万元，根据合同第九条第一款（2）项规定的是“如在承包期间乙方自己办理该宗土地征地手续，土地所有权证直接办给乙方的，征地补偿费甲方对乙方在同等条件下按区片价降低50%的点予以适当照顾，同时退还乙方未到期期间的承包金”。而原告未实际占有、使用涉案荒滩，未对涉案的荒滩进行管护和提高地利，原告自己也未办理涉案荒滩征地手续及所有权证，对原告的此项请求，不符合合同和相关法律规定，本院不予支持。被告承担违约责任后，对原告请求被告赔偿另与六道沟村委会签订《土场承包合同》，造成的差价损失，本院不予支持。对原告请求被告赔偿聘请他人当法定代表人（丰宁满族自治县鸿堃养殖专业合作社）工资144000元、修路损失20万元、测量土地费用5000元、因未能及时搬出原租赁的房屋，支付原出租人违约金78000元，证据不足，本院不予支持。对原告请求被告赔偿印花税10000元，是原告申请注册养殖专业合作社应承担的法定义务，对此项请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告于海旺、武振平定金100000.00元。 二、被告丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告于海旺、武振平违约金600000.00元。 上述一、二项合计700000.00元。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费46766.00元，减半收取计23383.00元，保全费5000.00元，合计28383.00元，由原告于海旺、武振平承担24409.00元，由被告丰宁满族自治县大阁镇撒二营村民委员会承担3974.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  扈广洲 二〇二〇年六月十一日 书记员  王星月 ——