淮安市清江浦区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0812行初123号原告朱艾苹，女，汉族，1981年11月21日出生，住淮安市洪泽区。被告国家税务总局淮安市洪泽区税务局，住所地淮安市洪泽区洪泽湖大道69号。法定代表人韩江，职务局长。出庭负责人刘明，该局副局长。委托代理人张俊，该局工作人员。委托代理人刘宝良，江苏泽之源律师事务所律师。原告朱艾苹诉被告国家税务总局淮安市洪泽区税务局（以下至裁判主文前简称“洪泽税务局”）履行税收管理法定职责一案，于2020年4月14日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告朱艾苹，被告洪泽税务局行政机关出庭负责人刘明及委托代理人张俊、刘宝良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱艾苹诉称，原告于2019年10月11日、11月15日在洪泽高良涧怡心堂美容馆处消费，通过支付宝扫码分别向其支付1796元、10000元。在付款后，原告多次要求美容馆开具发票，但其找出种种理由不予提供。原告于2019年12月22日通过邮政挂号信向被告洪泽税务局举报怡心堂美容馆，请求被告依法查处美容馆不开具发票事宜，并依法奖励举报人。但至起诉之日起，原告未收到被告就举报事项的书面告知，原告认为被告未依据法律法规进行案件查处，不履行法定职责，请求法院依法判决被告对2019年12月23日妥收的举报信依法查处与答复，责令被告依法书面告知原告处理结果。原告向本院提交以下证据：举报信、1万元和1796元的两笔账单付款凭证、挂号信收据。被告洪泽税务局辩称：一、原告提起诉讼没有事实依据。被告在2019年12月23日接到举报后即开展查处工作。被举报人于2020年3月23日开具发票，在同年4月20日、22日分别向被举报人下达《询问通知书》和《责令限期改正通知书》，被举报人于4月24日为原告开具符合规定的发票。同年4月28日，被告下达了洪泽税朱不字[2020]101号《不予行政处罚决定书》，并邮寄给原告。二、被告作出并通知原告领取《检举税收违法行为查处结果告知书》符合法定程序，《税收违法行为检举管理办法》（国家税务总局令第49号）明确进行规定。三、被告完成对被举报人的查处程序，不代表该程序的实际终结。被举报人可以申请复议或者提起诉讼，被告的查处程序还会延续，向原告进行告知，不代表最终查处结果的告知，被告查处程序尚未实际终结。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告洪泽税务局于法定举证期限内向本院提交以下证据：1，办文单、被告收到举报信快递日期凭证、检举税收违法行为登记表、关于交办举报洪泽区高良涧怡心堂弘悦美容馆检举事项的函、工单转办单、举报信2份及举报人身份证复印件、举报人提供的缴费凭证。2，延期税收违法行为案件检查时限审批表、案件前期调查报告、案件需延期调查处理原因说明。3，询问通知书及送达回证、被询问人韦姝婉的询问笔录及身份证复印件、税务检查证出示证明及税务证复印件。4，被举报人收款情况说明、2020年3月23日的增值税发票复印件1张。5，责令限期改正通知书及送达回证、2020年4月24日的增值税发票复印件2张。6，举报事项调查报告。7，不予行政处罚决定书及送达回证。证据1-7证明了被告对原告举报的事项依法进行查处的情况。证据8，查处结果告知书及送达回证，4月28日通知举报人现场领取书面查处结果的通话记录文字版。证明被告将查处情况书面形式送达给原告的情况。法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第十二条、第十四条、第五十四条、第七十四条。《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八条。《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条第一款、第三十五条。《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十六条。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条、第三十八条。《江苏省税务行政处罚裁量权实施办法》（国家税务总局江苏省税务局公告[2018年第11号]）第十二条、第六条。《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》（国家税务总局财政部令第18号）第六条、第七条。《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》（国家税务总局公告2016年第53号）第三条、第九条第十一项。《税收违法行为检举管理办法》（国家税务总局令第24号）第十六条、第十八条。《税收违法行为检举管理办法》（国家税务总局令第49号）第二十二条、第三十条、第四十六条。《国家税务总局淮安市税务局税收违法行为检举管理暂行规定》（淮税发[2019]20号）第三条、第四条、第八条。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：2019年12月22日，原告朱艾苹向被告洪泽税务局邮寄《举报信》，请求被告对被举报人洪泽区高良涧怡心堂美容院涉嫌违法违规行为依法予以查处、进行处罚，并依法奖励举报人，事实理由为：原告于2019年10月11日、11月15日在被举报人处消费，并通过支付宝扫码分别支付1796元、10000元。原告在付款后多次向被举报人要求开具正规税务发票，且向12345平台投诉，被举报人仍不予提供，故向被告进行举报。被告洪泽税务局于2019年12月23日收到原告《举报信》，于12月24日对原告举报内容进行登记并将检举事项交办给国家税务总局淮安市洪泽区税务局朱坝税务所（以下简称“朱坝税务所”）调查处理，转办意见中关于期限要求为：按照《税收违法行为检举管理办法》第十八条规定，请朱坝所于收到工单之日起3个月内书面向举报中心上报查办结果，案情复杂无法在限期内查结的，请于到期日前至少五个工作日书面向举报中心申请延期并提交阶段性调查情况报告。2020年3月18日，朱坝税务所向被告洪泽税务局提交《洪泽区高良涧怡心堂弘悦美容馆举报案件前期调查报告》、《关于洪泽区高良涧怡心堂弘悦美容馆举报案件需延期调查处理原因说明》并申请延长该案件的检查时限，理由为：因受疫情影响，被检举人所从事的服务行业按照政府要求停止经营，实际经营人居家隔离，实际调查工作无法正式开展，特申请对该户调查延长两个月。同年3月19日，被告审批同意将案件检查时限延期至2020年5月24日。2020年3月23日，洪泽区高良涧怡心堂弘悦美容馆开具两张金额分别为10000元、2000元增值税普通发票，因开具内容、金额与实际收款项目及金额不符，朱坝税务所于2020年4月22日向其作出《责令限期改正通知书》，责令其于2020年5月8日前根据实际收款项目及金额开具相关发票。2020年4月24日，洪泽区高良涧怡心堂弘悦美容馆重新开具两张金额为1000元、10000元的增值税普通发票。2020年4月22日，朱坝税务所向洪泽区高良涧怡心堂弘悦美容馆的实际经营人韦姝婉进行询问并制作笔录。同年4月26日，被告作出《关于洪泽区高良涧怡心堂弘悦美容馆举报事项调查报告》，朱坝税务所向洪泽区高良涧怡心堂弘悦美容馆作出《不予行政处罚决定书》（洪泽税朱不字[2020]101号），鉴于其违法行为轻微并及时纠正，决定不予行政处罚。2020年4月27日，被告洪泽税务局作出《检举税收违法行为查处结果告知书》（洪税举告[2020]001号），告知原告：1、根据调查情况，主管税务机关已责令怡心堂美容馆按照业务事实开具发票。2、怡心堂美容馆税收违法行为，已由主管税务机关依法作出不予行政处罚决定。3、依据《税收违法行为检举管理办法》、《国家税务局总局、中华人民共和国财政部检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》相关规定，你所举报线索应纳税款为零，收缴入库罚款为零，按标准计发奖金为零。2020年4月28日，被告举报中心电话联系原告领取该告知书并于4月30日将该告知书邮寄送达原告。2020年4月14日，原告提起本案诉讼，要求被告对2019年12月23日收到的《举报信》依法查处与答复，并责令被告书面告知原告处理结果。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据上述法律规定，除紧急情况外，公民起诉行政机关不履行法定职责应当在行政机关履职期限届满之日起提出，如果履职期限尚未届满即提起诉讼，属于起诉时机不成熟，法院应当不予立案或者裁定驳回起诉。《税收违法行为检举管理办法》（国家税务总局令第49号）第二十一条规定：“举报中心可以税务机关或者自己的名义向下级税务机关督办、交办检举事项。”第二十二条规定：“举报中心应当在检举事项受理之日起十五个工作日内完成分级分类处理，特殊情况除外。查处部门应当在收到举报中心转来的检举材料之日起三个月内办理完毕；案情复杂无法在期限内办理完毕的，可以延期。”本案中，被告洪泽税务局于2019年12月23日收到原告举报信后，于次日将检举事项交办给朱坝税务所调查处理。根据期限要求，朱坝税务所应于三个月内即2020年3月24日前办理完毕，但由于受到新冠××疫情影响，被举报人洪泽区高良涧怡心堂弘悦美容馆所从事的服务行业未复工营业，朱坝税务所于原定期限内无法正常开展调查工作，故其于2020年3月18日向被告申请延长检查期限二个月，被告于同年3月19日批准同意将检查时限延长至2020年5月24日。上述处理均符合《税收违法行为检举管理办法》的规定，故被告洪泽税务局履行查处税收违法行为法定职责期限届满之日应为2020年5月24日。原告朱艾苹认为被告未履行法定职责，于2020年4月14日即提起本案诉讼，显然未到被告履职期限届满之日，属于起诉时机尚不成熟。并且，原告请求被告履行查处税收违法行为的职责也不属于在紧急情况下请求行政机关履职的情形。故，原告提起本案诉讼起诉时机尚不成熟，不符合法定起诉条件，应当裁定驳回起诉。鉴于被告已于2020年4月27日作出了《检举税收违法行为查处结果告知书》（洪税举告[2020]001号），原告如对被告履职行为不服的，可以自收到该告知书之日起的法定期限内向法院提起诉讼。综上，原告朱艾苹提起本案诉讼，不符合法定起诉条件。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告朱艾苹的起诉。本案案件受理费50元，退还原告朱艾苹。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审 判 长  蒋同一审 判 员  邹晓琴人民陪审员  卢正慧二〇二〇年六月十一日法官 助理  顾 羽书 记 员  胡 琪附：相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。