宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁04行初3号 原告泾源县必创混凝土有限责任公司。 法定代表人雷某，该公司董事长。 委托代理人展某，甘肃太统律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人罗某，甘肃太统律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告泾源县人民政府。 法定代表人马某。 委托代理人王某，代理权限为特别授权。 委托代理人赵某，宁夏辅德律师事务所律师，代理权限为特别授权。 第三人泾源县轻工产业园区管理委员会。 法定代表人于某。 委托代理人何某，宁夏国禾律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告泾源县必创混泥土有限责任公司（以下简称必创公司）诉被告泾源县人民政府、第三人泾源县轻工产业园区管理委员会（以下简称泾源工业园区管委会）行政补偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 必创公司诉讼请求，1.判令泾源县人民政府依据已作出的评估报告金额(10446054.00元)及实际停产停业损失(2989654.13元)对必创公司进行补偿。2.本案诉讼费用由泾源县人民政府承担。事实和理由：一、必创公司系泾源县人民政府招商引资的企业。2010年10月21日必创公司法定代表人雷某与泾源县人民政府签订了《混凝土搅拌站项目合同书》，合同约定必创公司投资3000万元，在泾源县香水镇工业园新建年产40万m?商品混凝土搅拌站。其中一期工程20万m?，二期工程根据市场需求扩建。2011年4月1日，通过挂牌必创公司受让取得了位于××县的13573m?的工业用地使用权，并取得土地使用权证书；后必创公司累计投资2700多万元建成了混凝土搅拌站，并于2011年在泾源县工商行政管理局登记注册设立了泾源县必创混凝土有限责任公司，开始了生产经营。二、泾源县人民政府对必创公司作出了搬迁决定，并对必创公司的固定资产进行了评估。2018年1月25日，泾源县人民政府以泾源工业园区管委会名义，以《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》（泾轻区委发[2018]01号）限令必创公司在2018年6月前完成搬迁。由于泾源县人民政府未给必创公司确定具体的搬迁场地，加之涉及搬迁费用、土地差价补偿及环保要求等因素，经泾源县人民政府会议研究后决定对必创公司固定资产进行征收补偿。并指定必创公司委托宁夏中和资产评估有限公司作出了中和评报字(2018)第YCVl030号《资产评估报告》，结论为：“经评估，泾源县必创混凝土有限责任公司资产评估价值为1046.13万元”。为进一步核实必创公司的资产，泾源县人民政府又于2018年4月2日指令泾源县审计局委托江苏苏信房地产评估咨询有限公司宁夏分公司，对必创公司的上述资产于2018年4月18日进行了二次评估，作出了苏信房地估[2018](宁夏)第020136号《房地产估价报告》，评估结论为：“估价对象在价值时点2018年4月2日的市场价值总价为人民10446054元”并且书面下发征求意见函，必创公司基本同意照此进行征收补偿。随后，泾源工业园区管委会多次催促必创公司尽快停产、搬迁，并要求必创公司将评估之外的动产自行处置，随时做好离厂移交准备工作。必创公司即按照泾源县人民政府要求和行政允诺，全面停产并处置了评估之外的资产。三、泾源县人民政府是征收与补偿的主体，泾源工业园区管委会作为泾源县人民政府下属单位，受泾源县人民政府指令。《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》（泾轻区委发[2018]01号）中说明了责令必创公司在2018年6月前搬迁的责任主体是泾源县人民政府。其次，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，泾源县人民政府对必创公司资产进行了评估，且是在必创公司委托评估后二次又进行了评估，为征收补偿提供了市场价值依据。第三，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十七条的规定，泾源县人民政府对必创公司作出了搬迁补偿的行政允诺；必创公司为配合泾源县人民政府2018年6月底之前完成搬迁的指令，对评估之外的资产进行了处置，并进行了全面停产、停业，造成必创公司全年的停业损失达2989654.13元。必创公司依据信赖保护原则和《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，于2019年10月13日向泾源县人民政府多次发出履行其法定职责的请求，泾源县人民政府在法定期限内均未予答复。现必创公司请求依法判决泾源县人民政府履行法定职责，对必创公司作出行政补偿。 必创公司向法庭提交如下证据：第一组证据：1.必创公司《营业执照》复印件，证明：必创公司主体资格合法；2.泾源县人民政府与必创公司签订的《混凝土搅拌站项目合同书》，证明：证明必创公司系泾源县人民政府招商引资的企业。并在合同中承诺“10年内不再审批同类项目”；3.《宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书》（泾发改备字［2011］01号）；4.泾源县人民政府《关于泾源县污水处理厂以东建设项目用地挂牌出让的批复》（泾政发［2011］32号）；5.《建设项目选址意见书》（选字第64222520110202号）；6.《建设用地规划许可证》（地字第**）；7.《建设工程规划许可证》（泾建字第642225201112100101号）；8.泾源县城乡建设和环境保护局《规划设计条件通知书》（泾建规条［2011］2号）；9.《建筑工程施工许可证》编号(642225201204060101号)；10.《国有土地权使用权证》(泾国用（2001）第60020号)；11.《房屋所有权证》(泾房权证2015第3484、第3485)，以上证据证明：必创公司依合同约定，依法在泾源县工商行政管理局登记注册公司，投入数千万元受让取得了13573平方米的土地使用权，建成了年生产20万m?的混凝土搅拌站项目，修建了1046.62平方米的办公楼和284.9平方米的生产用房，依法享有对上述资产的物权和企业经营权。 第二组证据：1.《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》（泾轻区委发[2018]01号），证明：泾源县人民政府指示泾源工业园区管委会以《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》（泾轻区委发[2018]01号），限令必创公司在2018年6月前完成搬迁。该通知明确载明是根据中共泾源县委2018年工作要点和政府工作泾源县人民政府作出的。2.中和资产评估有限公司中和-评报字（2018）《房地产估价报告》（该评估机构是政府要求我们委托的）；3.评估费用票据1份；4.《房地产估价报告》（苏信房地估[2018](宁夏）第020136号)，该评估机构的委托机构是泾源县审计局，委托费用是县财政支付；5.2018年5月21日泾源工业园区管委会《关于征求泾源县必创公司资产评估结果审核情况反馈意见的函》；6.2018年5月25日必创公司《关于对我公司资产评估结果审核情况的复函》（泾必砼报（2018）02号）；7.2018年6月28日必创公司《关于对我公司资产评估结果审核情况的回复》（泾必砼报（2018）03号）；8.视听资料（录音光盘二张），证明：泾源县政府主体资格适格，整个工作是县政府主导实施的，表明必创公司停产是按照政府的要求将生产线拍卖处置了才造成今天的局面；9.手机短信记录2份，证明泾源县人民政府指令工业园区实施搬迁，并怠于实施其职责，工业园区执行政府指令。以上证据证明：（1）泾源县人民政府十几个部门参加的会议研究决定对必创公司固定资产进行征收补偿。（2）根据泾源县人民政府的指定，必创公司委托宁夏中和资产评估有限公司进行评估，评估价值为1046.13万元。因泾源县人民政府对该评估价值存疑，泾源县人民政府又指令泾源县审计局委托江苏苏信房地产评估咨询有限公司宁夏分公司，对必创公司的资产再次进行了评估。评估结论为：市场价值总价为人民币10446054元。泾源县人民政府给必创公司送达了《关于征求泾源县必创公司资产评估结果审核情况反馈意见的函》，对此，必创公司基本同意此评估意见，并于2018年6月28日，给泾源县人民政府提交了《关于对我公司资产评估结果审核情况的复函》，双方就补偿金额提出协商。 第三组证据：1.必创公司自己统计的《2018年搬迁影响产量、产值、毛利润减少一览表》和《2019年因县政府未履行搬迁补偿致使企业损失一览表》；2.泾源县必创混凝土有限责任公司《关于我公司搬迁情况的报告》（泾必砼报[2018]01号）；3.泾源工业园区管委会作出的《关于泾源县必创混凝土有限责任公司搬迁情况说明的答复》，证明：泾源工业园区管委会答应给必创公司停产停业补偿3个月共217556元，给企业动产不予补偿；人员工资不予补偿；4.2018年6月15日《泾源县必创混凝土有限责任公司关于做好我公司搬迁事宜的工作安排》（泾必砼发[2018]01号）；5.2018年8月15日泾源县必创混凝土有限责任公司《催告函》及快递回执1份；6.2018年8月26日必创公司《关于对我公司搬迁中面临具体问题的报告》（泾必砼报[2018]04号），表明必创公司全面停产时间是2018年8月30日。7.2019年3月18日必创公司《关于我公司搬迁补偿的回复函》(泾必砼报[2019]01号)及快递回执各1份，证明必创同意评估结果，并附回复的快递回执；8.泾源荣盛混凝土搅拌站、泾源鹏胜文盛混凝土搅拌站、泾源浩圣混凝土搅拌站照片及上述三家混凝土搅拌站企业信息下载打印件。以上证据证明：由于泾源县人民政府的不作为行为给必创公司造成了巨大的经济损失；政府违背合同约定，在县域内审批了另外三家同类型企业。 第四组证据：1.2019年1月2日必创公司向泾源县人民政府《要求履行法定职责申请书》及快递回执各1份；2.2019年3月6日向自治区信访局《情况反映》；3.2019年4月10日《情况反映》；4.2019年5月23日泾源工业园区管委会《关于泾源县必创混凝土有限责任公司信访事项的答复意见》；5.2019年10月12日，泾源县必创混凝土有限责任公司向泾源县人民政府发出的《行政补偿申请书》及速递回执各1份，以上证据证明：⑴必创公司于2019年1月2日给泾源县人民政府邮寄送达了《要求履行法定职责申请书》后又多次找泾源县人民政府协商、向宁夏自治区××区领导进行了信访，泾源县人民政府于2019年5月23日指示泾源工业园区管委会给必创公司送达了《关于泾源县混凝土有限责任公司信访事项的答复意见》。（2）2019年10月12日，必创公司向泾源县人民政府发出的《行政补偿申请书》，泾源县人民政府在法定期限内未予以答复。必创公司起诉符合法律规定。 第五组证据：泾源县人民政府工作报告（2017年12月23日），证明：泾源县人民政府政府工作报告中明确写明在2018年工作重点中明确写明必创公司需要搬迁的事实。 本院依必创公司申请依法调取的两份证据：泾源县专题会议纪要17号、18号，欲证明泾源县人民政府对必创公司做出搬迁、补偿的行政允诺。 泾源县人民政府辩称，一、泾源县人民政府并非本案的适格被告。泾源工业园区管委会成立于2012年11月，是经过宁夏自治区政府批准设立的，所以，泾源工业园区管委会具有行政主体资格。在本案中，由于上述通知是由泾源工业园区管委会作出的，必创公司将泾源县政府列为本案破告，明显违背法律。二、泾源县人民政府对必创公司没有补偿义务。本案中，必创公司第一项诉请的核心内容为，要求泾源县人民政府对其进行补偿，即必创公司要求对其履行补偿职责，也就是说，必创公司认为泾源县人民政府未履行法定职责。作为被诉行政机关，只有在不履行约定，或者法定义务时，才可能承担法律责任。在本案中，泾源县人民政府并未与必创公司约定，要对其进行任何补偿。同时，从上述泾源工业园区管委会下发通知的内容来看，没有任何要对包括必创公司在内的园区企业进行补偿的意思表示，且通知的内容也没有任何企业转型的强制性要求，更没有对其进行补偿的任何法律政策，即泾源工业园区管委会或泾源县人民政府对必创公司也没有法定补偿义务。所以，在泾源县人民政府对必创公司没有约定、法定补偿义务的情况下，必创公司要求泾源县人民政府对其进行补偿没有任何事实及法律依据。三、必创公司已超过提起本案诉讼的起诉期限。据了解，泾源工业园区管委会下发上述通知的时间是2018年1月25日。通知第一项第7小项中明确“宁夏泾源县必创混凝土有限责任公司积极与相关部门对接，适时按照要求做好企业搬迁工作，完成时限2018年6月前。”按照上述涉及必创公司的通知内容，必创公司完成转型的时间是2018年6月。若必创公司认为泾源工业园区管委会或者泾源县人民政府因上述通知侵犯其合法权益，其应当最迟在2018年6月前就此提起行政诉讼。而必创公司早已经超过了《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的一年期限。综上，必创公司诉请没有任何事实依据，请求贵院依法予以驳回，维护泾源县人民政府的合法权益。 泾源县人民政府提交了如下证据：第一组证据：宁夏回族自治区人民政府《关于建设泾源县轻工产业园区的批复》(宁政函[2012]216号)；证明：2012年11月12日，经宁夏回族自治区政府批复同意，决定成立泾源县轻工产业园区管理委员会；第二组证据：泾源工业园区管委会《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》(泾轻区委发(2018)01号)。证明：2018年1月25日，泾源工业园区管委会向园区企业下发了《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》(泾轻区委发(2018)01号)，通知包括必创公司在内的相关企业做好项目建设和转型升级工作。同时，在该通知中，没有对相关企业有强制性要求，也没有就此给予补偿的任何政策。 泾源县工业园区管委会辩称，同意泾源县人民政府答辩意见。一、必创公司诉行政补偿没有任何事实依据。必创公司陈述，2018年1月25日，泾源县工业园区管委会下发了《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》（泾轻区委发[2018]01号)，并未说明要对包括必创公司在内的相关企业进行补偿，泾源县工业园区管委会及泾源县人民政府也未表示要对企业进行补偿，必创公司的补偿意思完全是单方意愿。从文件中明确载明“制定切实可行的实施方案，推进企业的转型发展”可以看出，包括必创公司在内企业的经营自主权完全独立，其有权自行制定实施方案，且自行进行转型发展，即通知内容并不具有任何强制性。文件并未要求相关企业立即或在某一时间点停产停业，泾源工业园区管委会对于企业转型发展仅仅是引导而已，目的在于鼓励企业更好更快发展。所以，必创公司以上述文件为基础，要求承担法律责任，没有任何事实依据。二、必创公司所诉补偿没有任何法律依据。必创公司起诉认为，泾源县政府应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，对其进行依法补偿，该认识完全错误。在本案中，泾源县人民政府并未在必创公司所属厂区范围内实施征收行为，也没有就此依法作出任何征收决定、征收公告等法律文件。而且，必创公司厂区及地上附着物仍然存在。所以，必创公司适用补偿条例的大前提就不存在，其套用补偿条例中关于补偿的相关规定，完全没有任何法律依据。综上，请求依法驳回必创公司的全部诉讼请求。 泾源县工业园区管委会提交的证据与泾源县人民政府提交证据一致。 经庭审质证，必创公司对泾源县人民政府提供证据的真实性无异议，但认为不能达到证明目的； 泾源县工业园区管委会对泾源县人民政府提供的证据三性及证明目的均无异议。 泾源县人民政府对必创公司提供的证据提出如下质证意见：对第一组证据中的证据1、第二组证据中的证据1的证据三性认可，对证明目的不予认可；对第一组证据中的证据2-9、第二组证据中的证据5真实性、合法性认可，对关联性与证明目的不予认可；对第一组证据中的证据10、11，第二组证据中的证据2-4、证据6-9，第三组证据中的证据1-8，第四组证据中的证据1、2、3、5和第五组证据的证据三性及证明目的均不予认可。 泾源县工业园区管委会对必创公司提供的证据质证意见与泾源县人民政府质证意见一致。 对本院依必创公司申请依法调取的两份证据必创公司质证认为，对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，能够证明必创公司诉请依法成立。泾源县人民政府提出如下质证认为：对两份证据真实性、合法性认可，但对关联性和证明目的不予认可。泾源县工业园区管委会与泾源县人民政府质证意见一致， 本院对上述证据认证如下：对泾源县人民政府及泾源县工业园区管委会共同提交的两组证据因符合证据的三性，对其证明目的予以确认。对必创公司提交的证据第一组证据、第四组证据、第五组证据因符合证据的三性，对其证明目的予以确认；对第二组证据、第三组证据因不符合证据的关联性，故对其证明效力不予确认。对本院依法调取的证据，因符合证据的三性，能够证明本案相关事实对其证明效力予以确认。 经审理查明，2010年10月21日必创公司法定代表人雷某与泾源县人民政府签订了《混凝土搅拌站项目合同书》，合同约定必创公司投资3000万元，在泾源县香水镇工业园新建年产40万m?商品混凝土搅拌站。2011年在泾源县工商行政管理局登记注册设立了泾源县必创混凝土有限责任公司，开始了生产经营。2017年泾源县人民政府在政府工作报告中将“组织必创混凝土适时搬迁”列为2018年重点工作，2018年1月25日泾源县工业园区管委会下发《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》（泾轻区委发[2018]01号）要求必创公司积极与相关部门对接，适时按照要求做好企业搬迁工作，完成时限2018年6月前。后必创公司和泾源县审计局分别委托中和资产评估有限公司、江苏苏信房地产评估咨询有限公司宁夏分公司对必创公司公司资产进行了评估，必创公司曾多次找泾源县人民政府及泾源县工业园区管委会就搬迁补偿问题寻求解决，但均无结果。2019年1月2日必创公司通过邮寄的方式提交申请要求泾源县人民政府履行补偿法定职责，2019年10月13日必创公司再次向泾源县人民政府邮寄了行政补偿申请书，泾源县人民政府均未予答复，亦未进行补偿。 另查明，泾源县人民政府于2018年2月23日、4月23日分别召开政府专题会议研究必创公司资产评估事宜。会议决定由审计局负责必创公司资产评估结果审查和答复工作，泾源县工业园区管委会牵头负责与企业对接，协商处理相关事宜，积极稳妥推进拆迁工作。 还查明，泾源县工业园区管委会系宁夏回族自治区人民政府于2012年11月12日批准成立的自治区级泾源县轻工产业园区。 本院认为，本案中，泾源县人民政府在政府工作报告中虽将“组织必创混凝土适时搬迁”列为2018年重点工作。但政府工作报告不是一个行政行为，是一个工作安排和打算，不会对必创公司的权利义务造成任何影响。至于泾源县人民政府要求泾源县审计局委托评估机构对必创公司公司进行资产评估，也只是一种过程性准备行为，并未对必创公司的权利义务有任何实质性影响。泾源县人民政府并未针对必创公司作出任何行政行为，也未对必创公司作出征收决定、征收补偿决定，必创公司亦未与泾源县人民政府达成补偿协议。同时，必创公司也未能提供有效证据证明泾源县人民政府就补偿问题向必创公司作出过任何承诺，故必创公司请求泾源县人民政府履行补偿义务，没有事实根据和法律依据。 关于泾源县工业园区管委会下发《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干规定的解释》第二十一条“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”由于泾源县工业园区管委会系宁夏回族自治区人民政府批准成立的自治区级泾源县轻工产业园区，具有行政主体资格，泾源县工业园区管委会根据其工作职责，落实政府工作报告而作出的行政行为与泾源县人民政府没有关系。且必创公司并未请求人民法院对泾源县工业园区管委会下发的《关于做好园区企业转型发展有关事项的通知》进行审查，故法院也无主动进行司法审查的必要。 关于泾源县人民政府是否是适格的被告的问题。《中华人民共和国行政诉讼》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。该条规定的行政行为即包括作为行为，也包括不作为行为。由于本案是必创公司请求泾源县人民政府依法补偿的案件，属于未履行法定职责类案件。人民法院主要审查泾源县人民政府是否具有法定补偿职责，未予补偿是否有法律根据。由于必创公司向泾源县人民政府提出了补偿申请，要求泾源县人民政府履行补偿义务，泾源县人民政府未予答复和补偿，必创公司认为泾源县人民政府的不作为行为侵害了其合法权益，可依法提起行政诉讼，故泾源县人民政府是不作为案件的适格被告，至于必创公司的诉讼请求能否成立则另当别论。 关于本案是否超过了起诉时效的问题。由于本案是不履行法定职责类案件。《中华人民共和国行政诉讼》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干规定的解释》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。本案中必创公司提供的证据证实其于2019年10月13日向泾源县人民政府邮寄了行政补偿申请书，泾源县人民政府未给予补偿。必创公司于2020年1月14日提起行政诉讼并未超过起诉期限。 综上所述，必创公司的诉讼请求没有事实根据和法律依据，应当依法驳回必创公司的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告泾源县必创混凝土有限责任公司的起诉。 泾源县必创混凝土有限责任公司预交案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 石 磊 审判员 王 伟 审判员 柳 林 二〇二〇年六月二十四日 书记员 柯占梅 附：本裁定书所适用的法律条文： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。