文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初43号原告沈一荣(曾用名沈益荣），女，汉族，生于1963年8月10日，住重庆市奉节县。委托代理人甘鹏，重庆市奉节县平皋法律服务所法律工作者。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人文良波，奉节县农村土地整治中心工作人员。委托代理人许乐，重庆环法律师事务所律师。第三人重庆市奉节县康乐镇人民政府，住所地重庆市奉节县康乐镇郭家社区**，统一社会信用代码1150023600865886XU。法定代表人张斌，镇长。委托代理人邵建辉，该镇副镇长。委托代理人钱雪燕，重庆聚焦律师事务所律师。原告沈一荣诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）、第三人重庆市奉节县康乐镇人民政府（简称康乐镇政府）履行土地复垦法定职责一案，本院2020年1月15日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告沈一荣及其委托代理人甘鹏，被告县规资局的委托代理人文良波、许乐，第三人康乐镇政府的委托代理人邵建辉、钱雪燕到庭参加诉讼。被告县规资局副局长郭斌作为行政首长出庭应诉。本案审理过程因新冠疫情依法扣除审限，本案现已审理终结。原告沈一荣诉称，原告多次向被告反映和要求解决宅基地复垦面积、邹洪清及邹洪莉养老保险等问题。被告作出的康乐府发〔2019〕94号回复意见，没有从根本上解决问题。其土地复垦共计八间房屋，复垦项目登记表显示是703.50㎡，但只给原告补偿了268㎡，其余部分未得到补偿。原告认为被告的不作为侵犯其合法权益，现提起行政诉讼，请求判令被告依法核定复垦八间屋面积不足的补偿款及其石墙未补的复垦补偿款，诉讼费由被告承担。原告沈一荣向本院提交并举示了以下证据：1.沈一荣的身份证复印件，证明原告的主体资格。2.《奉节县康乐镇人民政府关于沈一荣信访事项的回复意见》（康乐府发〔2019〕94号），证明原告受家庭成员的委托对复垦8间房补偿问题进行诉讼。3.重庆市奉节县申请地票交易的农村建设用地复垦项目情况登记表，证明邹洪清、邹洪配、张光权复垦房屋的面积登记在了集体经济组织名下，相应的补偿款没有补足。4.财政授权支付凭证（NO.X、NO.X）,证明复垦八间房没有补偿到位。被告县规资局辩称，原告不是复垦房屋权利人，不具备诉讼主体资格。被告复垦程序合法，复垦房屋权利人邹洪清、邹洪配、张光权已足额领取了复垦项目的补偿款。石墙补偿款已经汇到康乐镇雪花村村委会的账户，只是因原告家庭内部未达成一致未进行领取。综上，原告请求核定复垦八间屋面积不足的补偿款及石墙补偿款无事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据、依据：1.农村建设用地复垦申请表（邹洪清）；2.集体建设用地复垦协议（一）（邹洪清）；3.奉节县康乐镇人民政府、奉节县康乐镇雪花村民委员会出具的证明（城镇购房）；4.邹洪清户的常住人口登记卡；5.邹洪清身份证复印件；6.房权证301字第X号房地产权证；证据1-6证明邹洪清是复垦权利人，复垦面积是53.68㎡。7.农村建设用地复垦申请表（邹洪配）；8.集体建设用地复垦协议（一）（邹洪配）；9.奉节县康乐镇人民政府、奉节县康乐镇雪花村民委员会出具的证明（城镇购房）；10.邹洪配户的常住人口登记卡；11.邹洪配身份证复印件；12.雪花村大坟包三期地灾搬迁避让户集资建房协议书；证据7-12证明邹洪配是复垦权利人，复垦面积是53.68㎡，房屋在原告诉讼请求的八间房屋之内。13.农村建设用地复垦申请表（张光权）；14.集体建设用地复垦协议（一）（张光权）；15.奉节县康乐镇人民政府、奉节县康乐镇雪花村民委员会出具的证明（城镇购房）；16.张光权户的常住人口登记卡；17.张光权身份证复印件；18.雪花村大坟包三期地灾搬迁避让户集资建房协议书；证据13-18证明张光权是复垦权利人，复垦面积53.68㎡，与邹洪清、邹洪配复垦的房屋是一处房屋，161个㎡的补偿是三家总共的宅基地面积跟附属设施面积。19.奉节县康乐镇长沙村等（3）个村农村建设用地复垦项目现状图；20.邹洪清所在片块规划图；21.奉节县康乐镇长沙村等（3）个村农村建设用地复垦项目竣工图；22.邹洪清所在片块竣工图；23.重庆市建设用地整理合格证；证据19-23证明邹洪清、邹洪配、张光权三人房屋的规划和竣工情况。24.康乐镇人民政府关于长沙村等3个村2012年土地复垦项目地票价款拨付的说明；25.长沙村等3个村涉及矛盾农户地票价款拨付到集体名单；26.奉节县康乐镇人民政府、重庆市奉节县康乐镇雪花村村民委员会出具的关于邹洪清、邹洪配、张光权分家证明；27.财政授权支付凭证（NO.X）；28.财政授权支付凭证（NO.X）；29.领款单2张；30.领条；31.邹洪清农商行存折（存折号码X）流水清单；证据24-31证明被告将地票价款打到村集体账户，由村集体兑付给农户，邹洪清、邹洪配、张光权三人已领取了全额的复垦项目补偿款。依据：1.重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》的通知（渝国土房管发〔2009〕495号）；2.奉节县人民政府办公室关于印发《奉节县农村集体建设用地复垦地票价款使用监管实施方案》的通知（奉节府办〔2011〕218号）；3.奉节县人民政府办公室转发《重庆市国土资源和房屋管理局关于调整地票价款分配及拨付标准的通知》（奉节府办〔2011〕255号）。第三人康乐镇政府述称，原告诉称的八间房的复垦补偿款已全部领取，石墙补偿款已经汇到康乐镇雪花村村委会的账户，只是因原告家庭内部未达成一致未进行领取。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人康乐镇政府向本院提交并举示了以下证据、依据：1.《奉节县康乐镇关于沈一荣信访事项的回复意见》（康乐府发〔2019〕94号），证明对原告信访事项作出了回复。2.农村建设用地复垦申请表（邹洪清）；3.集体建设用地复垦协议（一）（邹洪清）；4.301房地证2011字第1352号房地产权证；5.奉节县康乐镇人民政府、奉节县康乐镇雪花村民委员会出具的证明（城镇购房）；6.邹洪清户的常住人口登记卡；7.邹洪清身份证复印件；8.房地证301字第X号房地产权证；9.重庆市建设用地整理合格证；10.邹洪清所在片块规划图;11.邹洪清所在片块竣工图；12.康乐镇人民政府关于长沙村等3个村2012年土地复垦项目地票价款拨付的说明；13.长沙等3个村涉及矛盾农户地票价款拨付到集体名单；14.关于邹建福宅基地复垦分配及养老协议；15.邹洪清领款单；16.财政授权支付凭证（NO.X）；17.关于雪花村沈一荣反应宅基地复垦面积与房屋实际面积不一致问题的处理意见；18.《奉节县康乐镇人民政府关于雪花村邹洪清宅基地复垦资金分配的函》（康乐府函〔2017〕189号）；19.《奉节县康乐镇人民政府关于沈一荣反应邹建福宅基地复垦问题的调查及处理意见》（康乐府发〔2017〕168号）；20.送达回证；21.沈一荣出具的息访承诺书；22.邹洪清、邹洪配、张光权分配证明；23.邹俊出具的承诺书；24.奉节县康乐镇雪花村关于邹建福石墙石盖房屋补偿的情况说明；25.地票价款直拨兑付清单。证据2-25证明第三人对原告信访的事项进行处理，原告诉称的复垦八间房及石墙石盖房屋已经进行补偿，原告的诉讼请求无事实依据。依据：1.奉节县人民政府办公室关于印发《奉节县农村集体建设用地复垦地票价款使用监管实施方案的通知》（奉节府办〔2011〕218号）；2.奉节县人民政府办公室关于转发《重庆市地票管理办法》的通知（奉节府办〔2016〕86号）。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、2、4的真实性无异议；证据3真实性有异议，达不到原告的证明目的。第三人对证据1、3、4的质证意见与被告一致；证据2真实性无异议，达不到原告证明目的。被告举示的证据，原告对证据的真实性均无异议，但认为达不到被告的证明目的，认为土地复垦时将复垦房屋的面积登少了。第三人对所有证据无异议。第三人举示的证据，原告对证据1-23的真实性无异议，但达不到第三人的证明目的，复垦房屋与补偿面积的面积不符；证据23、24的真实性有异议。被告对所有证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据2达不到证明目的，不予采信；原告举示的其它证据，被告、第三人举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，案外人邹建福（已死亡）与案外人邹洪清、邹洪配、张光权系父子关系，原告沈一荣系邹洪清妻子。邹建福父子四人在奉节县康乐镇雪花村2组拥有房屋八间，石墙石盖屋一间。2011年4月15日，邹洪清、邹洪配、张光权申请对其房屋复垦，复垦的土地使用权证号为301房产证2011字第X号、301房产证2011字第X号、301房产证2011字第X号。在复垦规划时，将邹建福父子四人的房子统一规划在了邹洪清、邹洪配、张光权三户名下，对每户补偿面积为53.68㎡（含1：1附属设施面积），三户共计补偿面积161.04㎡（含1：1附属设施面积）。原告沈一荣认为该补偿面积与复垦房屋的实际面积不符，多次向有关单位进行反映，康乐镇政府就原告反映问题进行调查核实后，作出《关于沈一荣反映邹建福宅基地复垦问题的调查及处理意见》（康乐府发〔2017〕168号），核实情况为：邹建福四父子的复垦房屋具体规划面积为邹洪清40㎡、邹洪配35㎡、张光权59㎡（邹建福的房屋一并规划到邹洪清、邹洪配、张光权名下），房屋共计补偿面积为134㎡（不含1:1附属设施面积），按复垦政策规定，邹建福四父子的房屋复垦面积应享受268㎡（含1：1附属设施面积）。石墙石盖房屋复垦时误将属于邹建福的半间划到案外人邹俊名下，在兑现复垦资金时已调整到邹建福户。邹建福四父子的房屋复垦面积应享受268㎡的补偿款已兑现，石墙石盖房屋补偿款已汇至奉节县康乐镇雪花村委会的账号，邹俊领取了属于自己的50%，邹洪清、邹洪配、张光权至今未进行领取。原告认为复垦八间屋补偿面积不足、石墙未补偿，要求被告履行土地复垦法定职责为由，向本院提起行政诉讼。另查明，第三人康乐镇政府作出《关于沈一荣信访事项的回复意见》（康乐府发〔2019〕94号），对原告沈一荣反映的一、关于反映邹建福人未死亡，户口已注销的问题；二、关于反映村委会建的微信群没将你加入的问题；三、关于反映复垦八间屋面积不足的问题；四、关于反映石墙石盖未补复垦资金问题；五、关于反映邹洪清19个月养老保险核算的问题；六、关于反映邹建福之女邹洪莉的养老保险未购买的问题进行了答复。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十四条第一款规定，行政诉讼法第二十五条第二款规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。沈一荣系房屋权利人邹洪清妻子，是与邹建福有赡养关系的亲属，有权提起诉讼。根据《重庆市地票管理办法》第四条规定，国土资源主管部门负责建设用地复垦、地票交易和使用的监督管理工作。《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第四条规定，区县（自治县）国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。被告县规资局作为本行政区域内国土资源主管部门，具有管理农村建设用地复垦工作的法定职责。原告沈一荣提出邹建福四父子复垦房屋共计八间，面积应为703.5㎡，但被告只补偿给原告268㎡，将其他面积错误列入集体所属。对此，原告提交了“重庆市奉节县申请地票交易的农村建设用地复垦项目情况登记表”予以证明，但该表载明的703.5㎡的农户（原使用权人）情况为邹洪清等12人，且被告举示的“农村建设用地复垦申请表”、“集体建设用地复垦协议书”、第三人举示的“康乐府发〔2017〕168号调查及处理意见”，证明邹建福四父子复垦房屋面积为268㎡（含1:1附属设施面积），原告亦认可268㎡的补偿已全部领取，因此原告提出的上述房屋复垦面积不足的意见本院不予采纳。原告提出被告未对复垦的石墙石盖房屋进行补偿。经查，该石墙石盖房屋与邹俊房屋系连体房，在复垦时将整间屋登记到了邹俊名下，邹俊认可该屋的一半产权属于邹建福，也只领取了补偿款的50%。现该石墙石盖屋剩余的50%补偿款已汇至康乐镇雪花村村民委员会账户，因邹建福现已死亡，邹洪清、邹洪配、张光权三人未形成分配方案，亦未共同到村委会进行领取。因此原告提出的该意见本院不予采纳。综上，原告沈一荣请求补偿复垦八间屋不足面积和石墙补偿款缺乏事实根据，其诉讼请求本院不予支持，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈一荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈一荣负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 欧 燕人民陪审员 杨 红人民陪审员 张岳伟二〇二〇年八月二十一日法官 助理 梁艳林书 记 员 陈林源