宁夏回族自治区泾源县人民法院   民事判决书   （2020）宁0424民初967号   原告：宁夏圣峰建筑工程有限公司.统一社会信用代码：91641100054606542J.   法定代表人：郭某。   委托诉讼代理人:王某1，女，北京浩天信和（银川）律师事务所律师，代理权限：特别代理。   被告：固原市六盘山林业局。统一社会信用代码：12642200454970407Y.   法定代表人：于某。   委托诉讼代理人：蔺某，系宁夏则德律师事务所律师；代理权限：特别代理。   委托诉讼代理人：王某2。代理权限：特别代理。   被告：固原市六盘山林业局龙潭国有林场。统一社会信用代码：12642200H39126157H.   法定代表人：马某。   委托诉讼代理人：张某；代理权限：一般代理。   原告宁夏圣峰建筑工程有限公司（以下简称圣峰公司）诉被告固原市六盘山林业局（以下简称六林局）、固原市六盘山林业局龙潭国有林场（以下简称龙潭林场）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月4日立案受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告圣峰公司委托诉讼代理人王某1、被告六林局委托诉讼代理人蔺某、王某2、龙潭林场法定代表人马某、委托诉讼代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告圣峰公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付原告工程款3894794.97元；二、依法判令二被告向原告支付利息损失（附属工程完工阶段至2019年8月20日的利息损失140072.01元；审计结算至2019年8月20日的利息损失21552.69元；以3953585.52元为基数按照中国人民银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月21日起计算至2019年12月26日的利息；以3453585.52元为基数按照中国人民银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年12月27日计算至本部分款项全部付清为止的利息；以质保金441209.45元为基数按照中国人民银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年11月29日起计算至本部分款项全部付清为止的利息）以上两项暂计：4056419.67元；三、本案诉讼费、保全费由二被告承担。事实和理由：2017年原告中标被告固原市六盘山林业局龙潭国有林场（以下简称龙潭林场）发包的固原市六盘山林业局龙潭林场和二龙河派出所业务用房及职工宿舍项目（以下简称二龙河项目）。2017年3月原告与龙潭林场签订《建设工程施工合同》。合同约定工程主体封顶预付合同总价的50%,附属工程完工付合同总价25%。工程竣工验收审计结算后付至结算总价的95%，剩余5%作为回防费按照工程验收日期一年后结清余款。二龙河项目已经于2019年5月7日审计定案（审定价8824188.97元）且质保期也已经届满，但被告仅支付原告工程款4929394元，剩余工程款至今未付，现我起诉要求被告支付剩余工程款及利息等。   被告六林局辩称：一，根据合同相对性原则，原告宁夏圣峰建筑工程有限公司作为承包人，与发包人固原市六盘山林业局龙潭国有林场签订的《建设工程施工合同》，合同相对方为固原市六盘山林业局龙潭国有林场。依据《中华人民共和国合同法》第八条规定，合同在特定的合同当事人之间发生法律约束力，只有合同当事人一方能给予合同相对方提出请求或提起诉讼，而不能与其它无合同关系的第三人提出请求，也不能擅自为第三人设定合同上的义务，被告在合同之外承担合同义务没有法律依据；二、依据国家林业局印发《国有林场管理办法》的通知林场发2011254号第二条规定：本办法所称国有林场是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。第十三条国有林场经批准设立后，应当依法办理事业单位法人登记，故固原市六盘山林业局属于事业单位法人，具有独立的法人资格，同时根据该办法第三条规定，固原市六盘山林业局只是龙潭国有林场的管理机构。因此，原告要求固原市六盘山林业局与固原市六盘山林业局龙潭国有林场共同承担支付工程款义务的诉讼请求，没有事实依据也没有法律依据，故请求人民法院依法驳回原告诉请。   被告龙潭林场辩称：第一、我单位为全额拨款的事业单位，发包给圣峰公司的“固原市六盘山林业局龙潭林场和二龙河派出所业务用房及职工宿舍项目”属于国家财政负担项目，我单位属于涉案项目的实施单位。目前，因固原市人民政府财政拨款不到位，导致无力支付拖欠工程款，我单位也正在积极协调；第二、根据2019年5月7日，各方签字确认的“固原市投资项目结算审核定案单”，工程结算价款为8824188.97元，我单位已经支付4929394元，剩余3894794.97元未付；第三、原告要求支付利息损失数额巨大，且阶段性计息，利滚利重复计息，其主张没有法律依据；第四、关于质保金，按照《工程质量保修书》约定，按保修项目保修年限依次到期，并不是原告主张已经全部到期，因此，请人民法庭查明事实，依法作出处理。   本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对双方有异议的证据本院认定如下：对原告提供的泾源县经济技术发展和改革局文件泾发改审发（2016）126号、工程造价咨询报告书、宁夏回族自治区建设工程类别确认通知书5份、固原市六盘山林业局六林局发（2018）189号文件，本院认为，该证据来源合法、内容真实但并不能证明六盘山林业局即为涉案工程的建设单位，即便六林局作为龙潭林场的管理单位申请立项，但并不能说明该单位就是建设单位，故对原告的证明目的不予认可。对原告提供的浚县人民法院（2010）浚民初字第1号民事判决书，与本案无关联性，并不能证明原告的证明目的，故本院不予认可。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：2017年3月27日，固原市六盘山林业局龙潭国有林场作为发包方，宁夏圣峰建筑工程有限公司作为承包方，双方签订《固原市六盘山林业局龙潭林场和二龙河派出所业务用房及职工宿舍项目建设工程施工合同》，第一部分合同协议书约定：工程名称为固原市六盘山林业局龙潭林场和二龙河派出所业务用房及职工宿舍项目，工程地点位于××县，承包范围为：新建框架结构业务用房1284.87平方米，框架结构职工宿舍楼1844.06平方米，同时建设绿化、硬化、围墙等配套设施。具体以施工图纸和工程量清单为准；工程开工日期为2017年4月1日、竣工日期为2017年10月31日。合同总价款为8858788.65元；第三部分通用条款17.2.17.3.1约定付款周期及进度付款支付方式：工程主体封顶付合同总价款的50%，附属工程完工付合同总价25%。工程竣工验收审计结算后付至结算总价的95%，剩余5%作为回防费按照工程验收日期一年后结清余款、17.3.2进度付款申请单承包人在每个付款周期末向监理人提交进度付款申请单3份；除通用条款以外还包括的内容:第月25日前提交当月实际完成工程量进度报表，报监理审核确认30日前一式三份报发包方”，同时在合同工程质量保修书中第二项质量保修期约定“工程质量保修期限为自工程竣工验收合格之日起计算一年”、第四项质量保修金支付约定“本工程约定的工程质量保修金为合同总价款的3%”、第五项质量保修金的返还“发包人在质量保修期满后15天内，将剩余保修金和利息返还承包人”。合同签订后，原告于2017年4月26日进场施工，涉案工程于2018年11月29日竣工验收，2019年5月7日，经审计结算价款为8824188.97元，后被告龙潭林场向圣峰公司于2017年8月24日支付4429394元，于2019年12月6日支付500000元，共计支付4929394元，剩余3894794.97元至今未付。现原告起诉要求被告支付工程款及利息等。   本院认为，依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。原告圣峰公司与被告龙潭林场签订的《固原市六盘山林业局龙潭林场和二龙河派出所业务用房及职工宿舍项目建设工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，双方均应按照合同约定全面履行各自义务。合同签订后，圣峰公司依约进行了施工，且涉案工程已于2018年11月29日竣工验收，双方亦于2019年5月7日对涉案工程进行了竣工结算，故本院对圣峰公司请求龙潭林场支付剩余工程款3894794.97元的请求予以支持。   对于欠付工程款利息计算标准的起始及质量保证金退还的问题。根据《最高人民法院》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”及第十八条“利息从应付工程价款之日计付”的规定，原告圣峰公司主张利息的起算点及标准有误，本院综合考虑双方约定的工程价款进度支付时间及工程逾期交工的实际情况，酌定原告工程利息计算起始时间为自双方竣工验收合格后并完成审计结算相关手续日即2019年5月7日开始按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息利息损失，但因中国人民银行已于2019年8月20日之后授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率（LPR），中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，故自2019年8月20日之后的利息应当参照全国银行业拆借中心公布的市场报价利率计算；对于质保金是否应予以返还，因建设工程实行质量保修制度特殊规定，工程质量保证金一般用以保证承包人在工程质量保修期内对建设工程出现的质量缺陷进行维修的资金，双方在合同中约定质保金保留比例的，应当从其约定。根据双方在《固原市六盘山林业局龙潭林场和二龙河派出所业务用房及职工宿舍项目建设工程施工合同》质量保修书第二项质量保修期中约定“工程质量保修期限为自工程竣工验收合格之日起计算一年”及第四项“本工程约定的工程质量保修金为合同总价款的3%”第五项约定“发包人在质量保修期满后15天内，将剩余保修金和利息返还承包人”的约定，涉案工程已于2018年11月29日竣工验收，质保期限应当为2019年11月29日。截止一审辩论终结前，已经经过双方约定的质保期限，质保金的支付条件已经成就，故保留的质量保修金部分应从期满日的次日起计算15日即2019年12月15日予以退还并按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息损失。   对于被告圣峰公司辩称龙潭林场无独立法人资格应当由六林局连带承担被告龙潭林场欠付工程款的问题。本院认为，根据合同相对性原则，原、被告双方签订的《固原市六盘山林业局龙潭林场和二龙河派出所业务用房及职工宿舍项目建设工程施工合同》约定，被告龙潭林场属于发包单位、被告圣峰公司为承包方，被告龙潭林场作为一个独立法人资格的林业事业单位，其具有对外独立承担法律责任的能力，被告六林局是龙潭林场的管理单位，被告龙潭林场和被告六林局人事、财务均各自独立，故对原告要求被告六林局对龙潭林场欠付原告圣峰公司的工程款承担连带支付责任的答辩意见不予采纳，本院不予支持。   关于被告辩称六林局在“固原市投资项目结算审核定案单”上盖章的行为是否属于债务加入的问题。本院认为，债务加入是指“第三人与债权人、债务人达成三方协议或第三人与债权人达成双方协议或第三人向债权人单方承诺由第三人履行债务人的债务，但同时不免除债务人履行义务的债务承担方式”。本案中，六林局作为龙潭林场的管理单位即项目立项申报单位，对龙潭林场和圣峰公司经审计确定的审核定案单加盖六林局印章，并不能说明六林局加入债务，且庭审中六林局也并未表示其自愿承担龙潭林场的债务，不能仅凭其管理单位加盖印章即认为其是债务加入，故对圣峰公司辩称六林局属于债务加入并要求六林局承担支付剩余工程款及利息的辩称意见不予采纳，本院不予支持。   对原告主张的向保险公司交纳的诉讼保全担保保险费的承担问题。本案中，圣峰公司因申请诉讼保全为此向保险公司交纳的诉讼保全担保保险费系圣峰公司的合理必要费用，根据《诉讼费用缴纳办法》第六条第二项关于“当事人应当向人民法院交纳的诉讼费用包括：（二）申请费”及第十条第二项“当事人依法向人民法院申请下列事项应当缴纳申请费：(二)申请保全措施”的规定，圣峰公司申请财产保全需要向保险公司交纳担保费用，该费用属于诉讼费用的范畴。根据《诉讼费交纳办法》第二十九条第一款关于“诉讼费用由败诉方负担”的规定，故圣峰公司要求被告龙潭林场承担保全担保保险费的主张，合法有据，本院予以支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院》第十七条、第十八条之规定，判决如下：   一、由被告固原市六盘山林业局龙潭国有林场于本判决生效后十日内一次性向原告宁夏圣峰建筑工程有限公司支付工程款3894794.97元及利息（利息计算：自2019年5月7日至2019年8月20日，以4129031.3元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算支付利息；自2019年8月21日至2019年12月6日，以4129031.3元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息；自2019年12月7日至2019年12月15日，以3629031.3元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息；自2019年12月16日至本判决确定履行之日止，以3894794.97元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息）；   二、由被告固原市六盘山林业局龙潭国有林场于本判决生效后十日内一次性向原告宁夏圣峰建筑工程有限公司支付保全担保保险费4056.42元；   三、驳回原告宁夏圣峰建筑工程有限公司的其他诉讼请求；   四、案件受理费19625元，保全费5000元，由被告固原市六盘山林业局龙潭国有林场负担。   如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审判员 易建刚     二〇二〇年八月十日   书记员 李 杰   附：本案适用的法律条款   1、《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   依法成立的合同，受法律保护。   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   2、《最高人民法院》   第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。   第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：   （一）建设工程已实际交付的，为交付之日；   （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；   （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。   3、《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。