四川省隆昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1028民初865号 原告：刘贵华，男，1968年11月13日出生，汉族四川省，隆昌市人，居民，住四川省隆昌市迎祥镇迎龙路**。公民身份号码：5110281968********。 委托诉讼代理人：叶宗贵，系隆昌市金鹅法律服务所法律工作者。 被告：牛志亮，男，1975年6月3日出生，汉族，河南省鄢陵县人，村民，户籍地河南省鄢陵县马栏镇牛北村**，现住址隆昌市金鹅镇新华街四段**。公民身份号码：4110241975********。 委托诉讼代理人：杨玉兰，系隆昌市金鹅法律服务所法律工作者。 原告刘贵华与被告牛志亮租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理,因案情复杂，于2020年8月13日转为普通程序审理。原告刘贵华及其委托诉讼代理人叶宗贵、被告牛志亮及其委托诉讼代理人杨玉兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘贵华向本院提出诉讼请求：1.依法解除原告和被告于2019年12月17日所签订的《土地租赁协议》，并由被告返还原告预付土地租金100000元和赔偿原告损失费用117636元，共计217636元；2。本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系专门从事二手汽车交易经营业务，因业务经营需要租赁场地，后经朋友介绍认识被告，双方通过友好协商后于2019年12月17日签订《土地租赁协议》，该协议约定被告将位于山川镇红光村11组土地12000平方租给原告用于二手汽车交易，租赁时间从2020年1月1日-2029年8月31日，租金按照前两年每年租金15万元，从第三年开始每年在原基础价格上加一万元，并承诺被告负责从场地到公路绿化带一条出口到公路主道，负责村民和政府部门干涉阻止的协调工作等。协议签订后，原告于2019年12月17日通过微信转账60000元和原告之妻吴昌芬通过银行转账40000元共计100000元现金给被告作为预付土地租金，同时原告开始雇挖机、压路机等平整土地和购买了相应材料，一共花费117636元。但原告修建场地过程中，政府相关部门予以阻止，严禁该土地建二手车交易市场，被告答应原告帮助找政府进行协调，至今未协调好，后经多方打听才知道被告所流转的土地实际上是不能作为商业用途使用的，曾经有人找过被告租赁该场地经营生意，因政府不允许而放弃，但被告明知却为之，致使原告产生经济损失，过错责任完全应由被告承担，原告多次找被告协商未果，故诉至法院。 被告牛志亮辩称，原、被告于2019年12月17日签订了《土地租赁协议》，该协议第一条约定“甲方将位于山川镇红光村11组土地12000平方租给乙方使用，用于二手汽车交易，整个土地使用由乙方自行安排。”该协议签订后，被告按照协议规定于2019年12月27日将土地如期交付给了原告使用，原告租赁被告土地用于经营二手汽车交易属原告个人经营业务，与被告无关，原告诉称“严禁该土地建二手车交易市场”属原告个人经营事项，被告出租土地给原告是事实，并未向原告作出任何承诺，原告诉称被告答应原告帮助找政府协调不是事实。原告为了经营二手汽车交易而租赁原告的土地，双方签订《土地租赁协议》是双方的真实意思表示，合法有效，原告租赁被告土地用于经营的范围属原告个人行为，与被告无关，协议第二条约定“乙方在组用地范围内自己搭建简易活动板房”，由此得知原告租赁被告土地用于其经营目的非常明确，原告产生的费用由原告自行承担，与被告无关。被告严格按照协议约定交付租赁用地给原告，原告因经营决策而产生的损失由原告自行承担，应驳回原告的诉讼请求。 原告围绕诉讼请求依法提交了《土地租赁协议》、土地租金交付情况表、收条一份、原告中国银行交易流水明细清单、原告中国工商银行借记卡账户历史明细清单、吴昌芬四川隆昌农商行借记卡明细清单、吴昌芬身份证复印件、原告与吴昌芬结婚证、隆昌市人民政府金鹅街道办牛志亮违法用地的情况说明、收据、广告清单、送货单、照片17张，被告提交了《土地租赁协议》、《农村土地租赁协议》、证明，本院依职权调取了四川省住房和城乡建设厅川建规函（2017）59号复函及（2015-2030）隆昌城镇体系规划说明书，上述证据经庭审举证、质证，原、被告对原告提交的《土地租赁协议》、土地租金交付情况表、收条一份、吴昌芬身份证复印件、原告与吴昌芬结婚证、被告提交的《土地租赁协议》均无异议，故本院予以采信；本院依职权调取的四川省住房和城乡建设厅川建规函（2017）59号复函及（2015-2030）隆昌城镇体系规划说明书，原告对其无异议，被告对其真实性和合法性无异议，但认为看不出案涉租赁土地在规划区范围内，（2015-2030）隆昌城镇体系规划说明书已载明原山川镇红光村属规划区范围，故本院对该两份证据予以采信；原告提交的原告中国银行交易流水明细清单、原告中国工商银行借记卡账户历史明细清单、吴昌芬四川隆昌农商行借记卡明细清单，用以证明其向被告预付了租金100000元，被告虽认为没有备注转款的性质，不能证明转款性质是租金，但被告对其真实性和原告提交的收条无异议，且被告认可收到了原告预付的100000元，两者能相互印证原告向被告预付了100000元，故本院对上述证据予以采信；原告提交的隆昌市人民政府金鹅街道办牛志亮违法用地的情况说明，被告虽认为隆昌市人民政府金鹅街道办不是案涉土地所有者，不能干涉村民土地流转，被告是依法从村民手中租赁的土地，但被告对该份情况说明的真实性无异议，且该份情况说明系对案涉土地属于工业园区规划区范围及被告不听开发区和原山川政府劝阻的情况进行说明，并非对案涉土地所有权的确认，故本院对该份证据予以采信；原告提交的收据、广告清单、送货单、照片17张，被告认为与自己无关，不予质证，本院认为原告提交的该组证据系证明原告为经营二手车交易市场的支出，被告亦陈述原告铺设了部分租赁土地到绿化带的出路、购买了砂石、购买了板材拟修建活动板房并搭建了租赁土地面向绿化带公路的围栏，故本院对该组证据予以采信；被告提交的《农村土地租赁协议》，原告虽对其真实性有异议，但原告知晓案涉土地系被告向原山川镇红光村村民所租，故本院对该份证据予以采信；被告提交的证明，用以证明原山川镇红光村十一组队长同意案涉租赁土地用作二手车交易，原告对其真实性有异议，本院认为该份证明上仅有郑兴伟签字，而郑兴伟并未出庭作证，且村民是否同意案涉土地用于二手车交易，与本案无关，故本院对该份证明不予采信。 本院经审理认定事实如下：2018年1月15日,被告与原隆昌市山川镇红光村十一组村民郑兴伟、叶邦琴、胡武英、罗素芳、周智勇、袁秀辉、张家杨签订了《农村土地租赁协议》，约定郑兴伟、叶邦琴、胡武英、罗素芳、周智勇、袁秀辉、张家杨将其使用的原隆昌市山川镇红光村十一组21.186亩土地租赁给被告，用于发展当地经济，被告不得在租赁土地内从事有违国家法律法规的活动，土地租赁期限12年，自2018年1月1日至2029年8月31日止，在协议期间，被告可同他人联营或转租他人经营，但租赁期不超过协议期限。2019年12月17日，原、被告签订《土地租赁协议》，约定被告将位于原山川镇红光村11组土地12000平方米租给原告使用，用于二手汽车交易，整个土地使用由原告自行安排，租用时间从2020年1月1日起到2029年8月31日止，租金交付为每年12月1日前交付第二年租金，前两年每年租金壹拾伍万元整，从第三年开始每年在原基础价格上加壹万元整，场地内水由原告自己打井使用，电由被告负责安装到位，被告负责从场地到公路绿化带开一条出口到公路主道，方便进出场地，污水直接排入污水管道，原告在场地内铺填碎石和油渣，如有村民和政府部门干涉阻止的情况下，被告必须协助协调。协议签订后，被告将租赁土地交付给原告，原告于2019年12月17日通过微信转账的方式向被告支付10000元、通过银行转账方式向被告支付30000元，于2019年12月18日通过银行转账方式向被告支付20000元，原告之妻吴昌芬于2019年12月17日通过银行转账的方式向被告支付40000元，被告于2019年12月17日向原告出具收条一份，载明：“今收到刘贵华开绿化带进道路口费用五万元整，第一年租金订金五万元整。收款人牛志亮，411024197506030718,2019年12月17日。”原告在协议签订后开始对租赁土地施工、铺设租赁土地到公路绿化带的出口路面、搭建租赁土地面向绿化带公路的围栏、购买砂石、购买板材拟在租赁土地上修建活动板房，为此花费了116519元，隆昌市人民政府金鹅街道办第二次劝阻原告施工时，被告在场；被告自行在租赁土地上搭建了2间活动板房。 另查明，原隆昌市山川镇红光村11组现为隆昌市金鹅街道办红光村11组。原隆昌市山川镇红光村已于2017年1月19日纳入（2015-2030）隆昌城镇体系规划范围内，被规划为南部红光工业片区，未来将分别打造成为食品医药园，被告租赁给原告的土地属于原隆昌市山川镇红光村范围，也属于工业园区规划区范围。2020年5月14日，隆昌市人民政府金鹅街道办事处出具《牛志亮违法用地的情况说明》，载明：“牛志亮违法用地位于金鹅街道红光村11社（红光工业园区旁），属工业园区规划区范围。2019年3月，牛志亮（户籍：河南，身份证号码4110241975********，联系电话13990******）。牛志亮私自和红光村11社部分村民签订租地协议，租用土地20余亩，牛志亮在签约后近两年来不听开发区和原山川镇镇府劝阻，私自违建。此地块未办理任何用地手续，属违法用地，进出口位置属红光工业园区已征用地，该区域属于严禁建设区。” 本院认为，原、被告签订的《土地租赁协议》，约定原告向被告租赁原山川镇红光村11组土地12000平方米用于二手汽车交易，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第一款“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。”、第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，经查，该租赁土地属隆昌市工业园区规划区范围，未办理任何用地手续，属违法用地，进出口位置属红光工业园区已征用地，该区域属于严禁建设区，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原、被告签订的《土地租赁协议》违反了法律强制性规定和隆昌城镇体系规划，属无效合同，自始没有法律约束力。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任，被告因无效的《土地租赁协议》从原告处取得的100000元，应当返还原告，原告因无效的《土地租赁协议》从被告处取得的原山川镇红光村11组（现金鹅街道办红光村11组）土地12000平方米，应当返还被告，故本院对原告要求被告返还100000元的诉讼请求予以支持，被告从原山川镇红光村村民处租来案涉土地后近两年来不听开发区和原山川镇镇府劝阻，私自违建，被告即便辩称自己事先不知道该土地属于规划区范围，但在开发区和原山川镇镇府对其违建行为进行劝阻后，也应当知晓该土地属于规划区范围，不能用于二手车交易市场，且此地块未办理任何用地手续，属违法用地，原告租用该土地后实际上无法用于经营二手车交易市场，被告仍将土地转租给原告用于经营二手车交易市场，被告具有过错，而原告明知案涉租赁土地系被告向原山川镇红光村11组所租，该地块系农村集体所有，却未对该地块能否用于经营二手车交易市场尽到足够的事前注意和核实义务，原告亦有过错，故原、被告对签订无效的《土地租赁协议》均有过错，原告签订无效的《土地租赁协议》后，为经营二手车交易市场花费了116519元，系原告因该无效协议受到的损失，综合考虑本案案情、双方的过错程度，本院认为原、被告对原告所受损失应各承担50%的过错责任，即被告应承担原告所受损失的50%，即58259.5元，其余50%的损失由原告自行承担。被告辩称双方签订《土地租赁协议》是双方的真实意思表示，合法有效，原告租赁被告土地用于经营二手汽车交易属原告个人经营业务，与被告无关，被告未答应原告帮助找政府协调，原告因经营决策而产生的损失由原告自行承担，与被告无关，但《土地租赁协议》因违反了法律强制性规定和隆昌城镇体系规划，属无效合同，且双方对此均有过错，故本院对被告的上述辩称意见不予采纳。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第七条、第九条第一款、第四十条第一款之规定，判决如下： 一、被告牛志亮在本判决生效后十日内返还原告刘贵华100000元； 二、原告刘贵华在本判决生效后十日内返还被告隆昌市金鹅街道办红光村11组（即原隆昌市山川镇红光村11组）土地12000平方米； 三、被告牛志亮在本判决生效后十日内赔偿原告刘贵华损失58259.5元； 四、驳回原告刘贵华的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4564元，由原告刘贵华负担1099元，由被告牛志亮负担3465元。（此款原告已预交，被告在给付上述款项时一并给付原告3465元）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审 判 长  李丽叶 人民陪审员  谢 美 人民陪审员  刘绍芬 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  曾 丽 《中华人民共和国合同法》 第五十二条第五项：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。” 第五十六条：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。” 第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任，” 《中华人民共和国城乡规划法》 第二条：“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。”、 第七条：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。” 第九条第一款：“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。” 第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”