重庆市第三中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝03行终97号 上诉人（原审被告）：张飞，男，土家族，1968年9月15日出生，住重庆市酉阳县。 委托代理人：袁向东，重庆汇润律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：重庆市涪陵区社会保险局，所在地重庆市涪陵区顺江大道6号，统一社会信用代码12500102451944422C。 法定代表人：杨伟，局长。 上诉人张飞诉被上诉人重庆市涪陵区社会保险局（简称涪陵区社保局）工伤保险待遇先行支付一案，不服重庆市南川区人民法院（2019）渝0119行初114号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2014年4月9日下午3时许，张飞在重庆顺红建筑劳务公司（简称顺红建筑公司）承建的位于酉阳县酉兴鸿福公寓项目处作业时不慎摔倒受伤。后重庆市涪陵区人力资源和社会保障局作出认定工伤决定，认定张飞的前述受伤属工伤。2015年11月24日，涪陵区劳动能力鉴定委员会鉴定张飞的前述受伤为柒级伤残。 2016年8月30日，酉阳土家族苗族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出渝酉劳仲案字〔2016〕第37号仲裁裁决，主要内容为：一、解除张飞和顺红建筑公司的劳动关系；二、顺红建筑公司支付张飞一次性伤残补助金13个月×4738元=61594元，一次性工伤医疗补助金8个月×4738元=37904元，一次性伤残就业补助金15个月×4738元=71070元，停工留薪工资6个月×4738元=28428元，住院护理费70天×80元=5600元，住院伙食补助费70天×8元=560元。以上合计人民币205156元，扣除已支付的46000元，顺红建筑公司还应一次性支付张飞159156元。因顺红建筑公司未主动履行付款义务，张飞向重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院（简称酉阳县法院）申请强制执行。2018年3月5日，酉阳县法院作出(2016)渝0242执1418号执行裁定，以被执行人暂无其他可供执行财产，本案暂时执行不能为由，终结了该次执行程序。张飞遂向酉阳县社保局申请工伤保险待遇先行支付。 2018年5月10日，重庆市酉阳土家族苗族自治县社会保险局(简称酉阳县社保局)作出《关于张飞申请工伤保险基金先行支付的回复》，以张飞应向参保地社会保险经办机构提出先予支付申请为由，不予受理其申请。张飞不服，向酉阳县法院提起行政诉讼。2018年11月9日，酉阳县法院作出(2018)渝0242行初32号行政判决，撤销了酉阳县社保局的前述回复，并责令其于十五日内向张飞履行先行支付工伤保险待遇项目中由工伤保险基金支付的法定职责。酉阳县社保局不服，提起上诉。2018年12月26日，重庆市第四中级人民法院作出（2018）渝04行终96号行政判决，以张飞应向涪陵区社保局申请工伤保险待遇先行支付为由，撤销了酉阳县法院的前述行政判决，驳回张飞的诉讼请求。 2019年3月8日，张飞向涪陵区社保局提交《工伤待遇先行支付申请书》，要求先行支付工伤保险待遇159156元。2019年3月19日，涪陵区社保局作出《不予先行支付工伤保险待遇处理决定书》，主要内容：我局曾书面请示市社保局是否先行支付工伤保险待遇，但市社保局至今未对我局的请示进行答复，鉴于我市未出台工伤保险先行支付的实施办法，且市社保局未对我局的请示进行答复，为此决定不予先行支付张飞的工伤保险待遇。张飞收到该决定书后不服，于2019年4月29日向南川区法院提起诉讼。 2019年6月27日，南川区法院作出（2019）渝0119行初52号行政判决，撤销涪陵区社保局作出的前述不予先行支付工伤保险待遇处理决定，并责令涪陵区社保局于判决生效后六十日内对张飞的先行支付申请重新作出行政行为。2019年8月14日，涪陵区社保局作出《关于张飞工伤待遇支付的答复意见》（以下简称《答复意见》），主要内容：你于2019年3月7日向我局提交了“要求先行支付工伤保险待遇”的申请材料，我局于2019年3月19日作出不予先行支付其工伤保险待遇处理决定。2019年6月27日，南川区人民法院作出（2019）渝0119行初52号行政判决撤销我局作出的不予先行支付工伤保险待遇的处理决定。此后我局电话请示市社保局是否先行支付工伤保险待遇的问题，市社保局答复我市近期将出台工伤保险先行支付的实施办法，待相关政策出台后我局按规定执行。张飞收到该《答复意见》后不服，提起本案诉讼。 在一审诉讼期间，涪陵区社保局于2020年6月15日作出《关于张飞工伤待遇支付的答复意见》，主要内容：你不服我局于2019年8月14日作出的《关于张飞工伤待遇支付的答复意见》，向南川区人民法院提出撤销该意见的请求。根据《社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》（人力社保部令第15号）规定，顺红建筑公司未为你参加工伤保险，未为你缴纳工伤保险费，应由用人单位支付工伤保险待遇。因酉阳县法院作出（2016）渝0242执1418号执行裁定书，以被执行人暂无其他可供执行财产，终结了执行程序。你又向我局申请工伤保险基金先行支付，但你申请的先行支付的项目不属于工伤保险基金支付范围。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《工伤保险条例》第四十六条之规定，被告涪陵区社保局作为涪陵区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(十)项规定,公民、法人或者其他组织对其权利义务不产生实际影响的行为提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，涪陵区社保局于2019年8月14日作出《答复意见》，载明“市社保局答复我市近期将出台工伤保险先行支付的实施办法，待相关政策出台后我局按规定执行”。该《答复意见》并未对是否应先行支付进行肯定或否定的回答，不具有终局性，对张飞的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。真正影响张飞实际权利义务的行为是涪陵区社保局于2020年6月15日作出的《关于张飞工伤待遇支付的答复意见》，该《答复意见》载明“张飞申请的先行支付的项目不属于工伤保险基金支付范围”，明确否定了张飞的先行支付申请。张飞可另行主张权利。综上，张飞的本次起诉不符合起诉条件，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项的规定，裁定驳回张飞的起诉。本案不交纳诉讼费。 张飞上诉称，请求撤销南川区人民法院（2019）渝0119行初114号行政裁定，指令该院继续审理本案，一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由如下：1.《答复意见》末端已明确告知上诉人救济途径，该答复系具体的行政行为，具有可诉性。2.涪陵区社保局作出此答复的背景是其第一次答复意见被一审法院撤销后责令重新作出行政行为，该答复意见应当是重新作出的行政行为，而非一审裁定认定的“不具有终局性，对原告的权利义务不产生实际影响”的一般性回复。3.涪陵区社保局始终未提交证据证明其答复所称“近期出台相关政策”，且至今也未见新政策出台，显系其拒不先行支付的托词，按照现有法律规定涪陵区社保局应予支付。 涪陵区社保局未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(十)项规定,公民、法人或者其他组织对其权利义务不产生实际影响的行为提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，涪陵区社保局于2019年8月14日作出《答复意见》，从内容上看，是对张飞申请要求先行支付工伤保险待遇的回复，该《答复意见》并未对是否应先行支付进行肯定或否定的回答，亦未对张飞设定新的权利义务，对其权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。原审裁定驳回起诉，于法有据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 唐正东 审 判 员 喻伦泰 审 判 员 简元华 二〇二〇年八月十一日 法官助理 胡雅茹 书记员代 洁