河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初25号原告：陈跃甫，男，1954年11月21日出生，汉族，平顶山市湛河区马庄街道办事处铁炉村村民，住平顶山市新华区。委托代理人：高守伟，河南金年华律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区人民政府马庄街道办事处，住所地：平顶山市。诉讼代表人：楚辉锋，主任。委托代理人：张佳，男，1988年8月7日出生，汉族，该马庄街道办事处党政综合办公室工作人员，住平顶山市新华区。委托代理人：陈红丽，河南盐都律师事务所律师。第三人：平顶山市湛河区马庄街道铁炉社区居民委员会，住所地：平顶山市湛河区。法定代表人：陈套，主任。委托代理人：张国玺，河南龙云律师事务所律师。第三人：平顶山市湛河区人民政府马庄街道办事处铁炉社区第一村民组。诉讼代表人：陈国延,组长。原告陈跃甫因要求确认被告平顶山市湛河区人民政府马庄街道办事处（以下简称马庄办事处）、第三人平顶山市湛河区马庄街道铁炉社区居民委员会（以下简称铁炉社区居委会）、平顶山市湛河区人民政府马庄街道办事处铁炉社区第一村民组（以下简称铁炉社区一组）强制拆除房屋违法一案，原告陈跃甫于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案后，于2020年5月12日向被告马庄办事处，第三人铁炉社区居委会、铁炉社区一组送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告陈跃甫及委托代理人高守伟，被告马庄办事处委托代理人张佳、陈红丽，第三人铁炉社区居委会委托代理人张国玺，铁炉社区一组组长陈国延到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年4月14日，马庄办事处将陈跃甫位于平顶山市湛河区新华路与东风路交叉口东北角的房屋予以强制拆除。原告陈跃甫诉称，2011年1月1日，陈跃甫与铁炉社区一组签订《土地租赁合同》，铁炉社区一组将位于新华路与东风路东北角金港广场项目南侧的地块租赁给陈跃甫使用，使用期限到2031年1月1日，期限为20年。该地块自上世纪80年代就由铁炉社区一组租给陈跃甫父亲使用，陈跃甫父亲病故后，铁炉社区一组与陈跃甫在2011年1月1日重新签订了《土地租赁合同》，让陈跃甫租赁使用该处地块。2020年4月1日，铁炉社区居委会突然通知陈跃甫，要求陈跃甫在7日内将所建房屋及厂房搬清。在陈跃甫与铁炉社区居委会指派的开发商还未达成拆迁赔偿协议时，马庄办事处和铁炉社区居委会于2020年4月14日，在没有任何通知及合法拆迁手续的情况下，强行将陈跃甫合法使用的金港广场南侧地块上房屋、厂房拆除，室内物品、修车设备等均被埋在里面，给陈跃甫造成了巨大的经济损失。陈跃甫认为，马庄办事处拆迁行政行为违反法定程序，野蛮拆迁，给陈跃甫造成了财产损失。综上，请求法院依法判决确认马庄办事处强制拆除陈跃甫房屋的行政行为违法。陈跃甫向本院提交了以下证据：1.《土地租赁合同》；2.铁炉社区居委会作出的通知；3.现场图片三张。以上证据均为复印件。被告马庄办事处辩称，1.从铁炉社区一组与陈跃甫于2011年1月1日签订的《土地租赁合同》看，并没有显示土地用途。其在所租赁的土地上私自建房即所谓的“自建房”是违法行为。建房时，既没有向建设部门及规划部门提出申请，也没有相关人员的签字，更没有有关部门的批准，因此，所建的房屋是违章建筑。2.《土地租赁合同》第四条规定“如国家建设、集体开发在此期间，终止合同……”。拆迁该建筑物前，该区域已经进入集体开发项目，因此该《土地租赁合同》已经终止，该区域土地使用权已自然归还铁炉社区一组，马庄办事处将集体土地上违章建筑予以拆除是合法的。3.该行政行为作出前，已张贴公告通知要求限期拆除，并且已超过期限。综上，马庄办事处对案涉房屋进行拆除事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回陈跃甫的诉讼请求。马庄办事处向本院提交了以下证据：1.平顶山玉熙房地产开发有限公司的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证（附件1）》、《建设工程规划许可证（附件2）》及《国有建设用地使用权证》；2.陈跃甫与铁炉社区一组签订的《土地租赁合同》；3.村代表会议记录；4.铁炉社区居委会城中村改造开发建设合同书。以上证据均为复印件。第三人铁炉社区居委会述称，铁炉社区居委会同马庄办事处答辩意见一致。另外，铁炉社区居委会没有参与强拆行为。铁炉社区居委会未向法庭提交证据。第三人铁炉社区一组述称，铁炉社区一组只对与陈跃甫签订的土地租赁合同发表意见，双方签订的合同是事实，对其他事实铁炉社区一组不发表意见，与铁炉社区一组无关。铁炉社区一组未向法庭提交证据。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:陈跃甫系平顶山市湛河区马庄街道办事处铁炉村村民，其父亲生前于80年代开始租赁铁炉社区一组位于本市新华路与东风路交叉口东北角土地，并建房屋若干。陈跃甫父亲去世后，就案涉土地使用权，陈跃甫与铁炉社区一组于2011年1月1日重新签订《土地租赁合同》，双方约定租赁期限自2011年1月1日起至2031年1月1日止。因城中村建设，陈跃甫所租赁案涉土地被政府征收。2020年4月1日，铁炉社区居委会对陈跃甫作出《通知》一份，内容为：“根据铁炉社区一组2011年1月1日与你签订的土地租赁合同第四条：‘如国家建设、集体开发，在此期间，终止合同。甲方不负乙方任何损失，所有损失由乙方承担’的规定，现因该地块用于集体开发建设，经铁炉社区两委会研究决定：从即日起，你与铁炉社区一组签订的租地合同终止，该地块收归集体。请你接到通知后七日内搬清。”另查明，2020年4月14日，马庄办事处将案涉房屋以违章建筑为由予以强制拆除。再查明，陈跃甫父母（均已去世）共生育五个子女，即长子陈跃甫，长女陈某，次女陈某某，三女陈某甲，次子陈某乙。本院追加陈某、陈某某、陈某甲、陈某乙作为共同原告参加诉讼，陈某、陈某某、陈某甲、陈某乙均明确表示放弃实体权利，不作为原告参加诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，马庄办事处自认是案涉房屋的拆除主体，且参照2020年6月1日起施行的《河南省高级人民法院关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》第十条：“街道办事处以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，以街道办事处为被告”之规定，马庄办事处应是本案适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的情况下，才可以实施强制拆除。本案中，马庄办事处以陈跃甫的房屋系违章建筑为由予以强制拆除，该行为属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定，但马庄办事处对涉案房屋采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定对陈跃甫的违法建设行为作出行政决定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，马庄办事处的强制拆除行为违反法定程序，依法应予撤销，但因强制拆除行为不具有可撤销内容，本院依法确认被诉行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认平顶山市湛河区人民政府马庄街道办事处于2020年4月14日强制拆除陈跃甫房屋的行为违法。案件受理费50元，由平顶山市湛河区人民政府马庄街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王 珂人民陪审员  樊 蓉二〇二〇年八月十七日书 记 员  韩 静附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000