安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖05行终59号上诉人（一审原告）高能兵，男，汉族，1975年10月4日出生，户籍地安徽省和县，经常居住地安徽省马鞍山市。被上诉人（一审被告）马鞍山市公安局交通警察支队，住所地安徽省马鞍山市花山区雨山东路122号。负责人卢俊，该支队支队长。出庭负责人杨涛，该支队政委。委托代理人戴晓军，马鞍山市公安局交通警察支队法制大队长。上诉人高能兵因与被上诉人马鞍山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政复议一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2020）皖0503行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行审理，上诉人高能兵，被上诉人市交警支队的出庭应诉负责人杨涛及委托代理人戴晓军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。高能兵一审起诉称，市交警支队花山大队违法在第340503500000008298号重新制作的交通事故认定后才准许其复制监控视频及现场照片证据。根据监控视频可以证明王莲行驶至路口中段发生交通事故的压线违法行为。案涉交通事故的原因是王莲压线停车后故意再次起步撞击高能兵车辆尾部的追尾事故行为，属于法律禁止行为，必须将该事实认定在行政复议决定书。市交警支队依据第340503500000089616号交通事故认定书的认定事实作为本案依据错误。根据《道路交通事故处理程序规定》第十七条规定，办案交警王翔是路过事故现场就直接处理，明显违法。根据《道路交通安全法》第八十三条规定，交警王翔应当回避，王翔不依法定程序处理案件，根据王莲和王翔的身份信息及电话记录证明存在利害关系。市交警支队于2019年11月19日作出马公交复字结论（2019）第055号道路交通事故认定复核结论:认定第34050350000008961号交通事故认定书适用法律错误。但重新制作的交通事故认定书只是更换法律适用，市交警支队徇私舞弊不认定事实经过、反而认定高能兵违法，行政复议不及时依法纠正错误事实。第340503500000008298号重新制作的交通事故认定书的处理警察还是王翔，没有重新调查认定，违反《道路交通事故处理程序规定》第六十六条第四款、第七十四条第二款的规定。请求判令市交警支队依据监控视频的事实，重新作出符合事实的行政复议决定书。一审查明，2019年10月31日18时27分许，高能兵驾驶皖Ｅ×××××号小型轿车，与同向左侧王莲驾驶的小型汽车发生交通事故。11月1日，市交警支队花山大队民警王翔以高能兵实施“驾车时有其他妨碍安全驾驶的行为”，发生交通事故，违反了《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项规定，依据《道路交通安全法》第九十条规定，对高能兵作出罚款100元，记2分的处罚决定，高能兵当场拒绝签字，并于当日向市交警支队申请行政复议。市交警支队收到申请后，于2019年12月30日作出复议决定，认为高能兵驾驶机动车行经交叉路口，为避让其他车辆，采取向左驾方向，导致交通事故，其行为违反了《道路交通安全法》第二十二条第一款的规定，市交警支队花山大队民警认定高能兵违反《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项规定，属于适用法律错误，作出了撤销市交警支队花山大队的第3105034000126225号简易程序处罚决定。高能兵不服该复议决定，以致成讼。一审认为，本案争议焦点为市交警支队作出行政复议决定书的合法性。市交警支队依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条第一款第（三）项、第三十一条之规定，受理了高能兵的行政复议申请。在经审查后，根据事故发生时湖东路与花山路交叉口南北方向视频资料、市交警支队花山大队的公安交通管理简易程序处罚决定书及《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》的相关规定，确认市交警支队花山大队对高能兵作出处罚的法律依据存在错误，故对原行政处罚予以撤销。市交警支队依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条第一款第（三）项、第三十一条受理高能兵的行政复议申请并经审查后，依法作出的行政复议决定，程序正确，并无不当。对市交警支队的复议决定予以支持。高能兵的诉请及理由，缺乏事实与法律依据，不予采纳。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高能兵的诉讼请求，案件受理费50元，由高能兵负担。高能兵上诉称，1.一审判决认可上诉人提交的剪辑视频作为证据，该证据可以证明交通事故责任是王莲停车后故意起步造成，责任不在上诉人，一审判决对该事实未作认定；2.行政复议决定虽然撤销了处罚决定书，但行政复议决定对事故发生的经过、原因以及事故责任作出的认定依然是错误的，没有根本改变处罚决定认定的事实；3.被上诉人认可剪辑视频的证明目的，就应当据此认定交通事故的事实及责任，一审仅以行政复议决定程序合法，即判决维持该决定，一审判决错误；4.根据事故发生现场的实际路况，王莲行车轨迹是占用右道导致发生事故，上诉人驾车路线符合直行在右道的法律规定。综上，请求依法改判被上诉人重新作出行政复议决定，支持上诉人的一审诉讼请求。市交警支队答辩称，答辩人作出的马公交复决[2019]27号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。答辩人办理行政复议案件程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。高能兵向一审法院提交了以下证据材料复印件：1.身份证复印件，证明原告主体适格；2.编号为马公交复决〔2019〕27号马鞍山市公安局交通交通警察支队行政复议决定书，证明复议决定违反法律规定;3.道路交通事故认定书两份，证明市交警支队花山大队对本次交通事故认定事实不合法;4.市交警支队出具的复核结论书，证明复核结论只认定违法，但是没有认定事实;5.市交警支队花山大队出具的简易处罚决定书，证明行政复议决定不合法；6、其本人绘制的案发现场图，证明交通事故的真实情况；7、交通事故视频剪辑的光盘一张，证明交通事故中案外人违法的事实，其不应承担事故责任。市交警支队向一审法院提交了以下证明复议程序合法性的证据、依据：1.行政复议申请书及申请人提供材料、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、行政复议文书送达回证，证明行政复议程序合法；2.湖东路与花山路交叉口南北方向视频资料和照片，证明申请人高能兵驾驶机动车向左变方向的事实。以上证据随案移送本院。二审中，各方当事人均没有提交新证据，举证、质证意见与一审相同，对一审法院关于证据采信的认定意见及查明案件的基本事实，本院予以确认。依据在案证据，本院另查明，2019年12月2日，市交警支队花山大队作出编号34050350000OOO8298道路交通事故责任认定书，认定：2019年10月31日18时30分，高能兵驾驶皖Ｅ×××××号轿车沿湖东路由南向北行驶至花山路交叉口，为避让右侧的电动车，向左侧方向时，皖Ｅ×××××轿车左后侧保险杠与在左侧同方向车道内的王莲驾驶的皖Ｅ×××××小型普通客车右侧车头发生碰撞，致两车碰撞部位受损。当事人高能兵行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款规定，根据《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第（一）项规定，认定：高能兵负事故全部责任，王莲无责任。又查明，二审庭审中，对案涉交通事故现场监控视频进行播放，视频录像显示，发生碰撞时，高能兵车辆采取向左驾方向。高能兵当庭认为，因湖东路与花山路交叉口的直行道不是直线，其与王莲车辆在绿灯通行过路口时都应当左驾行使，以在通过路口后对应进入前方直行道，王莲未左驾行驶造成碰撞事故发生，应当承担事故责任。本院认为，高能兵对市交警支队行政复议决定撤销原处罚决定的结论并无异议，本案的争议焦点是行政复议决定书认定事实有无证据，撤销市交警支队花山大队的处罚决定是否符合法律规定。《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项规定：驾驶机动车不得有下列行为：（三）拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。高能兵驾驶车辆与他人发生碰撞，市交警支队花山大队在处理交通事故过程中依据上述条款，决定对高能兵罚款100元，记2分，高能兵不服处罚决定而提出行政复议申请。市交警支队花山大队的事故责任认定书认定：高能兵为避让右侧的电动车，向左侧方向时，导致发生交通事故。市交警支队行政复议决定认定：高能兵系为避让其他车辆，采取向左驾方向，导致发生交通事故。市交警支队花山大队依据上述条款对高能兵作出处罚，系适用法律错误。上述事实，有事故现场监控视频及道路交通事故责任认定书在卷证明，高能兵关于其不承担交通事故责任及行政复议决定认定事实错误的主张，依据的是现场监控录像的截屏图片，事实证据不足，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1主要事实不清、证据不足的；2适用依据错误的；3违反法定程序的；4超越或者滥用职权的；5具体行政行为明显不当的。依据上述规定，市交警支队在受理高能兵行政复议申请后，认为市交警支队花山大队的处罚决定适用法律错误，决定予以撤销符合上述法律规定。市交警支队复议过程中，进行了调查，履行了相应法定程序，复议程序合法。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高能兵承担。本判决为终审判决。审判长 花 卉审判员 袁国庆审判员 焦明君二〇二〇年六月二十八日书记员 夏 丽附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。