河南省邓州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1381民初2043号原告：河南雅景现代农业科技有限公司（统一社会信用代码914101053449670550）。法定代表人：白玲茹，该公司总经理。委托诉讼代理人：徐传海，河南威武律师事务所律师（执业证号14113201910141615）。被告：邓州市桑庄镇人民政府（统一社会信用代码114113810060324847）。负责人：王萌，该镇党委书记。委托诉讼代理人：马涛，河南花洲律师事务所律师（执业证号14113200910612489）。委托诉讼代理人：冯立强，河南花洲律师事务所律师实习律师（证号16252006110028）。被告：赵鹏，男，生于1974年7月21日，汉族，住河南省邓州市（原桑庄镇人民政府镇长）。原告河南雅景现代农业科技有限公司（以下简称雅景公司）与被告邓州市桑庄镇人民政府（桑庄镇政府）、赵鹏为委托合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告雅景公司的委托诉讼代理人徐传海，被告桑庄镇政府的委托诉讼代理人马涛、冯立强，被告赵鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告雅景公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决二被告返还原告协调费240000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年原告与被告桑庄镇政府下属的东鲁营村签订土地承包经营权转让合同，二被告作为合同的见证人和协调人。原告除向村民支付租地款外又向二被告支付了240000元的协调费，委托二被告协调租地事宜。但因众多出租户拒绝支付土地，并且推倒原告院墙房屋，致使租地合同无法履行。原告认为，协调费为原告委托被告协调租地事宜的费用，被告并没有达到原告的要求，协调村民向原告交付土地，所以该费用应该返还。故有前请。被告桑庄镇政府辩称：1、原告没有将240000元打入镇政府账户，被告也没有使用该240000元，原告将被告镇政府列为本案被告，属于起诉主体错误；2、被告依法不应承担任何民事法律责任。该笔费用是处理、协调的一些费用，原告也知道，原告说其没有实现目的是不准确的，实际是雅景公司土地在闲置没有使用。我方不认可赵鹏的行为是职务行为。被告赵鹏辩称：原告方委托桑庄镇政府协调工作，支付了240000元费用，时任桑庄镇政府纪委书记杨宏宇在负责土地租赁工作，后来杨宏宇调走，这项工作才由我负责。1、原告所属协调费来源于2016年4月11日原告与邓州市桑庄镇东鲁营5组所签的《农村土地经营权租赁合同》和2016年4月23日所签的《农村土地经营权租赁合同》，原告为推进上述两份合同的履行，在履行合同腾地问题上，请求邓州市桑庄镇人民政府协助协调相关村组与群众，因协调过程中牵扯费用支出，又是原告公司经营方面的私事不是公事，桑庄镇政府无法在这方面下账支出。为此，原告自愿拿出240000元作为协调费，用于相关协调费用支出；2、我个人没有接收、使用原告的协调费，原告起诉我系主体错误；3、原告当初请求协调但并未约定协调达成的具体条件，我代表桑庄镇政府做出了协调安排，付出了协调努力，依约支出了协调费，且超支5840元，上述事实有东鲁营村支出账目予以证明；4、原告诉称支出协调费后，土地没有交付的说法不属实。鉴于上述情况，原告要求返还协调费对被告等起诉错误，缺乏依据，应依法驳回其起诉。原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、收据5张，以证明被告收取原告240000元协调费；2、桑庄镇政府结算书1份，以证明协调租地事宜未达成；3、土地承包经营权转让合同一份；4、原告公司的内部文件、会议纪要和向桑庄镇政府和邓州市委工作小组的工作汇报一份。被告桑庄镇政府对原告提交的第1组证据中杨宏宇签字的三张条据有异议，虽然杨宏宇时任桑庄镇政府纪委书记，但我方不认可其是职务行为，后三张条据是个人所搭，镇政府不知情，也没有收到；对第2组证据有异议，认为与本案无关；对第3组证据真实性无异议，但认为与本案无关，不能证明二被告与原告签订委托合同；对第4组证据都是原告方单方出具，系其自述，没有证据效力和证明效力。被告赵鹏对原告提交的第1组证据真实性无异议，当时政府为原告方协调工作，但是政府不能下账，所以由先后负责该工作的人员出具条据；对第2组证据真实性无异议，但认为与本案无关；对第3组证据真实性无异议，当时因为群众对原告方不信任，由政府和镇长作为见证，增加信任度；对第4组证据有异议，认为系内部文件，不能确定真实性，认为不能作为证据使用。被告桑庄镇政府未向本院提交证据。被告赵鹏向本院提交如下证据：1、身份证，以证明被告的身份情况；2、协调费支出凭据复印件28份、东鲁营村委会情况说明1份，以证明原告的协调费已经按照原告协调请求全部支出，原告请求的协调行为已经实施，协调费的收支、管理与被告个人无关的事实；3、土地租赁推进效果时间平面图详情打印件1份，以证明原告自己绘图标明在桑庄镇政府及东鲁营村委会协调下，截止2015年6月1日后至原告通过电子邮箱发图给被告时，原告已经租赁271.6亩的效果。原告雅景公司对被告赵鹏提交的第1组证据无异议；对第2组证据28份支出凭证真实性有异议，其中2015年6月7日用餐费用没有饭店印章，发票只有100元，不能证明与协调工作相关。2015年6月12日的耕地费12600元有异议，我公司已额外支出了土地租赁费用，只需将土地交给我公司即可，不需要耕地。2015年7月10日的三张收据1000元有异议，上面写的是经办人，不是农户，也没有写协调费的用途。2015年7月11日的1000元有异议，没有收款人签名，不能证明与本案有关。2015年7月13、15日的各1000元，7月27日的3000元，8月30日的3000元，这几张收据均没有写明协调费的用途，收款人也没有到庭，不能证明与本案有关。2015年11月7日500元购物费并没有标明购物清单和使用，2015年11月18日的5300元费用不能证明与本案有关，也没有具体花费明细，也是经办人出具，不是农户出具。2015年11月20日的1200元补贴4年土地费没有依据，我公司已经支付了租赁费。2015年12月25日的耕地费用我公司已经支付过租赁费，不应再出耕地费。2016年1月5日、24日这两笔5000元的协调费，不能明确收款人的身份和用途。2016年3月2日园区协调费用花名册上面的工作人员为镇政府工作人员，并不能证明款项用于协调事宜。2016年3月30日的10000元、3月31日的10000元、4月12日的10000元有异议，该三笔款需要当事人出庭核实，且领款条未写明费用支出明细。2016年4月14日的租地款10800元属于我公司支付的租地费范围，不应再支付。种子、化肥3500元，与我公司无关。2016年4月15日误耕费3000元有异议，该笔费用无需支出，由过错方承担。2016年9月2日1340元没有明细。2016年10月22日30000元也没有明细，不能证明后续工作包括什么，30000元花在哪里，且2016年11月份我公司已经撤离。2017年3月31日17000元不能证明与本案有关，当时我公司已经撤离，不再承租土地，更无需协调；第3组证据没有加盖单位公章，不能证明真实性，农户违约，导致我公司无法开展工作。被告桑庄镇政府对被告赵鹏提交的证据均无异议。根据原告方的申请，法庭调查了桑庄镇东鲁营村会计鲁朱田。鲁朱田认可赵鹏所举的第2组证据系从该村账目中得来，也得到了该村现任党支部书记鲁明绪的确认。原告方认为赵鹏原系桑庄镇镇长，鲁朱田、鲁明绪系其下属，有利害关系，且该部分款项是否用于协调无法核实，对鲁朱田的陈述不予认可。二被告对鲁朱田的陈述均无异议。对各方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，在评理部分予以综合评析。经过庭审质证，依据有效证据，本院确认如下案件事实：2015年，原告方与桑庄镇东鲁营村部分村民小组签订了土地承包经营权转让合同，桑庄镇政府作为鉴证，在合同上加盖了桑庄镇政府和时任镇长赵鹏的印章。原告方为解决土地流转过程中的问题，向时任镇纪委书记杨宏宇、赵鹏支付了协调费240000元，该二人将款项交付给东鲁营村。在土地流转过程中东鲁营村支出犁地款及相关人员协调费等共计245840元（时间自2015年6月至2017年3月），后流转了部分土地，但没有实现原告方的合同目的，原告方撤场。本院认为，原告与东鲁营村部分村民小组签订合同流转土地，为解决土地流转过程中的问题推进项目实施，其委托桑庄镇政府协调工作，虽然没有签订相关合同，但根据当事人的陈述可以认定。时任镇政府工作人员杨宏宇、赵鹏履行职务行为，接收原告方协调费240000元并交给与此有关的东鲁营村，在项目实施过程中，桑庄镇有关工作人员和东鲁营村的有关人员进行了协调，东鲁营村对该费用进行了支出，共支出254840元。本案中，原告方与桑庄镇政府并未就协调事宜达到何种程度进行约定。同时，原告方也有驻场人员参与工作，协调费也是在较长时间段内多次支付。根据常理，原告方的驻场人员也应对费用的支出知情并认可，且东鲁营村也对该240000元的支出作出了具体说明，原告方并未举证证明这些支出的不合理性。因此，原告方要求二被告返还该240000元费用的诉讼请求不能支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告河南雅景现代农业科技有限公司的诉讼请求。案件受理费4900元，由原告河南雅景现代农业科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判长  王明军审判员  曾庆品审判员  杨 霞二〇二〇年十一月四日法官助理赵红阳书记员杨忠义