山东省高密市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0785民初6186号 原告：山东和扬实业有限公司，住所地，潍坊市寒亭区民主街中段南侧。统一社会信用代码：913707036731626539。 法定代表人：王美清，总经理。 委托诉讼代理人：王炳梅，山东担道律师事务所律师。 被告：高密市醴泉街道永安村社区居民委员会，住所地，高密市醴泉街道永安村社区。统一社会信用代码：55370785B478108605。 法定代表人：马蓬来，主任。 委托诉讼代理人：苗金文，山东文坤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张欢，山东文坤律师事务所律师。 原告山东和扬实业有限公司与被告高密市醴泉街道永安村社区居民委员会合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2019年11月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告山东和扬实业有限公司法定代表人未到庭，其委托诉讼代理人王炳梅到庭、被告高密市醴泉街道永安村社区居民委员会法定代表人未到庭，其委托诉讼代理人张欢、苗金文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原、被告双方签订的《合作合同》；2、判决被告返还原告履约保证金100万元，自2011年7月19日起按中国银行借款利率年利率6.5%计算利息至付清为止；3、诉讼费用由被告承担。 事实与理由：2011年7月19日，原告与被告签订了一份《合作合同》，约定双方共同建设高密市醴泉街道永安社区整体综合改造项目，合同签订后，原告按照合同约定交付了100万元履约保证金给被告，但合同项目至今不具备合同开发条件，致使该合同的目的已经无法实现。 故原告诉至法院，要求与被告解除合同，并要求被告返还保证金及保证金利息。请求支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。 被告辩称，一、被告认为原告无权要求解除《合作合同》，合作合同中未约定解除合同的情形，也不符合合同法规定解除情形，被告要求原告继续履行合作合同。被告是在各项征地等审批材料均准备完善的情况下,才寻找开发商合作,与原告签订了合作合同。只要一签订合作合同,开发商即原告就应该缴纳土地保证金,15个工作日内由被告申请挂牌即可。但实际上,被告和醴泉街道工作人员多次到原告处商谈催缴土地保证金未果，因合作合同约定被告不得与第三方再签订类似合同,导致该项目进展拖延至今。 二、被告为准备该项目,前期投入各项花费共计1425609.24元，该费用由开发商即原告承担。并且因原告拖延项目至今达9年之久，应支付利息损失。 三、根据合作合同约定待一期工程双方结算后二日内返还该保证金，因此原告现无权要求返还，更无权要求支付利息。合同还约定如乙方即原告违约给甲方即被告造成的损失从保证金中扣除。 原告围绕诉讼请求依法提交了以下证据： 1、原被告之间签订的合作合同一份。 证明2011年7月19日双方约定合作开发高密永安国际城，并订立合同约定了双方的权利与义务。合同中约定由原告交纳100万的履约保证金，由被告申请挂牌，原告按法定程序参加招拍挂并缴纳土地出让金，但是原告按合同约定的义务交给了被告100万元的保证金后，被告却没有按合同约定履行义务。致使双方合作的项目无法继续进行，合同目的不能实现。 2、被告出具的收款收据一份及代原告交纳保证金的潍坊圣达房地产开发有限公司转账支票存根一份。证明原、被告双方签订合同之后，原告按合同约定通过潍坊圣达房地产开发有限公司转给了被告100万的履约保证金。 3、潍坊市中级人民法院（2016）鲁07刑终271号刑事判决书打印件一份，证明原、被告之间存在合作开发的合同关系，原告与被告签订合同时被告前期投资已经投入，并不是由于与原告签订了合作合同才投入，被告的前期投资不应由原告承担。 经庭审质证，被告对以上证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 被告围绕辩称理由依法提交了以下证据： 1、合作合同1份，2011年7月19日签订，“第六条本合同履约保证金100万元，合同签订后2日内交与甲方。如乙方未违约，在一期工程双方结算后2日内返还。如乙方违约，给甲方造成的损失从保证金中扣除。 土地保证金900万元在该项目规划经政府主管部门审批完毕后三个工作日内缴予土地主管部门，乙方交款后15个工作日内，甲方负责协调有关部门完成土地评估，并开始申请挂牌，该款自动转为摘牌保证金。”证明被告应当缴纳土地保证金但未缴纳，拖延至今，导致项目停滞。 以下2-23份证据证实，涉案项目占地已经经山东省人民政府决定征收，经高密市人民政府批准旧村改造，以及所有相关材料均已经准备完毕，只要被告按照合作合同第六条约定交纳土地保证金即可申请挂牌。 2、山东省人民政府关于高密市2007年第七批次城市建设用地的批复及建设用地勘测定界图，鲁政土字（2007）790号，证明该项目占地已经征收。 3、高密市人民政府（2008）第5号征收土地方案公告。 4、储备规划范围图。 5、醴泉街办证明。 6.2010.8.27关于同意提供通信能力的复函。 7、2010.8.30关于同意提供有线电视信号源的复函。 8、2010.8.27关于保证通信网络畅通覆盖的函。 9、2010.8.27高密市供电公司函。 10、2010.8.27关于同意供水的复函。 11、2010.8.27关于同意供热供气的复函。 12、2008.1.17高密市房地产开发管理办公室证明。 13、2008、1、17高密市环保局关于醴泉街道永安居委会旧村改造项目的初审意见。 14、2008.1.17高密市建设局证明。 15、2008、1、17高密市国土资源局证明。 16、2005.3.16高密市发展计划局高计投资便字（2005）第1号关于永安村居委会进行旧村改造的批复。 17、2007.7.28中国人民解放军94595部队证明。 18、集体土地所有证。 19、2007.7.27高密市人民政府高政函（2007）193号关于醴泉街道办事处申请永安居委会进行社区整体综合改造的批复，证明该项目经过政府批准的旧村改造工程。 20、高密市人民政府高政函（2010）108号关于醴泉街道办事处申请永安国际城项目建设优惠政策的批复。 21、2011.4.16高密市人民政府高政发（2011）13号关于印发高密市旧城区土地开发整理试行办法的通知。 22、高密市人民政府高政发（2010）6号关于印发高密市城市房屋及附属设施拆迁补偿安置办法的通知。 23、高密市人民政府高政发（2010）1号关于规范各类项目建设政策的意见。 24、永安居委会旧村改造招商及制作材料有关费用清单，自2005年至2011年合计1425609.24元，因原告原因造成项目停滞，该费用及利息损失应当由原告承担。 根据合作合同第二合作方式第3条，一期工程按照山东省人民政府鲁政土字（2007）790号文件转批的149.4亩城市建设用地，即被告提交的证据2，证明该项目所涉及的土地均经征收为国有土地并不存在原告所述部分为集体土地，原被告签订的合作合同也不违反土地管理法第43条，因此该合同是有效的。 原告对证据1-23的真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。对证据24有异议，认为系由原告单方制作，从时间上可看出所有费用均发生在双方签订合同之前，所以被告的投入也不应当由原告承担。原告的投入大部变成的固定资产，无损失，所以被告要求原告承担损失无事实依据。本院认为，原告的质证意见成立，对此确认为无效证据。 通过当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年7月19日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了一份《合作合同》，约定双方共同建设高密市醴泉街道永安社区整体综合改造项目，项目名称：高密市永安国际城；合同第二部分合作方式1、甲方将政府返还的土地补偿金（土地出让金总额的85%）作为一次性投资。2、该项目其余所需资金及该项目所需费用均由乙方投入和承担。3、该项目建设采取分期进行，在实施过程中根据政府和市场状况可调整建设规划。一期工程按山东省人民政府鲁政土字【2017】790号文件批转的149.4亩城市建设用地，由甲方申请政府挂牌，乙方按法定程序参加招拍挂并交纳土地出让金。摘牌后由甲方组织拆迁。拆出净地后，国有建设土地证发至乙方即开工建设。每期工程的居民回迁安置用房，自该期工程开工之日起，一年内交付甲方，由甲方负责回迁安置。4、后续各期工程土地报批，由双方根据实际情况确定地块报批，上报时间为一期工程动工后。合同第六部分：本合同履约保证金100万元，合同签订后2日内交于甲方。如乙方未发生违约，在一期工程双方结算后2日内返还。如乙方违约，给甲方造成损失从保证金中扣除。土地保证金900万元在该项目规划经政府主管部门审批完毕后三个工作日内交于土地主管部门，乙方交款后15个工作日内，甲方负责协调有关部门完成土地评估，并开始申请挂牌，该款自动转为摘牌保证金。 合同签订后，原告按照合同约定交付了100万元履约保证金给被告。案涉土地一直未挂牌出让。 本院认为，双方签订的合作合同虽是双方的真实意思表示，但是，案涉土地被批转为城市建设用地后，所有权即由集体所有变为国有，作为原村集体已无权处分，原告对此亦应清楚。本案合同内容应是在原告通过招拍挂手续受让案涉土地后，才具有实际履行的可能。合同约定原告需交纳的保证金我国法律也没有明确规定，该900万元保证金是否交纳并不是土地能否挂牌、原告能否受让该土地的决定性因素。 在实际履行过程中,双方均认为对方未按约定履行义务,致使项目在推进时存在较大障碍,而现在该土地一直未挂牌。在此情况下,案涉《合作合同》在客观上已不再具备继续履行的基础,原告主张解除《合作合同》,可类比适用《中华人民共和国合同法》第九十四条(一)的规定。该条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;……”,对原告要求解除合同的请求，本院予以支持。原告交付被告的100万元保证金应予以返还。 对原告要求被告承担100万元履约保证金利息损失的请求，本院认为，如前所述，被告对案涉土地已无权处分，原告对此亦应清楚,双方均存在过错。对该请求，本院不予支持。 对于被告辩称，合同签订后作了大量的前期投入，应由原告负担的理由，本院认为，无论以后谁受让案涉土地，被告的投入都属于必需的支出。对该理由，本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 一、解除山东和扬实业有限公司与高密市醴泉街道永安村社区居民委员会于2011年7月19日签订的《合作合同》； 二、高密市醴泉街道永安村社区居民委员会返还山东和扬实业有限公司履约保证金1000000元，于判决生效后十日内付清。 三、驳回山东和扬实业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13800元，财产保全费5000元，由被告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  展坤祥 人民陪审员  蔡婴红 人民陪审员  别佃强 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  王呈呈 书 记 员  刘 艳