辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初8号原告沈阳耀华玻璃有限责任公司，住所地：沈阳市沈北新区虎石台镇建北三路6号。法定代表人段书军，总经理。委托代理人金宝良、吴冬阳，辽宁申源律师事务所律师。被告沈阳市沈北新区人民政府，住所地：沈阳市沈北新区明珠路1号。法定代表人刘树敏，区长。委托代理人赵天超，工作人员。第三人李丽萍，女，1963年6月25日出生，汉族，住沈阳市铁西区。第三人沈阳市沈北新区人力资源和社会保障局，住所地：沈阳市沈北新区明珠路1号。法定代表人刘永成，局长。委托代理人果崇峥，工作人员。原告沈阳耀华玻璃有限责任公司（以下简称耀华公司）因诉被告沈阳市沈北新区人民政府（以下简称沈北新区政府）撤销行政复议决定一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。耀华公司诉称，诉讼请求：一、请求撤销沈北新区政府作出的沈北政复字【2019】28号行政复议决定（以下简称28号复议决定）；二、案件受理费由沈北新区政府承担。事实和理由：李丽萍丈夫李占龙，生前系本公司电工。1984年1月从部队转业到本单位。2016年7月1日因病死亡。2017年1月，沈北新区民政局为李占龙办理退出现役因战、因公残疾军人旧伤复发死亡手续，并于2017年5月15日给付一次性抚恤金。2019年5月19日，李丽萍提交工伤认定申请，沈北新区人力资源和社会保障局（以下简称沈北新区人社局）根据《工伤保险条例》第十五条第一款第三项认定为工亡，并作出沈北人社工认字【2018】第292号《认定工伤决定》。后经沈北新区人社局审查，发现上述工伤决定中李占龙死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第三项的规定，该局于2019年7月17日向李丽萍送达针对上述工伤决定的撤销决定。2019年10月8日，李丽萍向沈北新区政府申请行政复议，2019年11月27日，沈北新区政府作出28号复议决定撤销沈北新区人社局对李占龙工亡认定撤销决定的具体行政行为。28号行政决定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。请求支持诉讼请求。沈北新区政府辩称，一、本机关在法定期限内制作并送达了相关文书，复议程序符合法律规定。二、沈北新区人社局作出的撤销决定行为违法，本机关作出的行政复议决定符合法律规定。首先《工伤保险条例》与《军人抚恤优待条例》调整的法律关系、实施主体、适用对象、保障资金不同，应按各自规定实施；其次，李占龙系耀华公司职工，属于《工伤保险条例》保障对象；第三，李占龙符合《工伤保险条例》第十五条规定的情形。请求驳回诉讼请求。李丽萍述称，我的丈夫李占龙是耀华公司的员工，已经参加了工伤保险，李占龙作为因公致残的伤残退伍军人，应当认定为工伤。工伤认定书是法律文书，被撤销我不理解。对复议决定没有意见。沈北新区人社厅述称，1.旧伤复发不包括死亡的情形，辽宁省人力资源和社会保障厅工伤保险处对该条款对我们进行了明确的答复。2.《工伤保险条例》第39条规定，三级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可享受本条第一款第一、二项规定的待遇，不包括一次性工亡补助金待遇。因此也可以说明不应认定工亡，旧伤复发和死亡完全是两个概念。3.《军人抚恤优待条例》第二十八条明确规定，因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金。李占龙不属于认定工伤情形。耀华公司提供的证据有：行政复议决定书（沈北政复字【2019】28号）及送达回证。沈北新区政府提供的证据有：1.行政复议申请书、行政复议案件登记表、行政复议来件处理审批表、行政复议受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证、行政复议结案审批表，证明行政复议程序符合法律规定。2.行政复议答复书、工伤认定申请表、企业机读档案登记资料、李占龙身份证复印件、合同书、工亡认定申请书、证明、病例及死亡证明、李丽萍身份信息材料、残疾军人证登记表、残疾军人证、企业职工工伤认定审批表、工伤认定请示、鉴定结论、鉴定结论通知单、调查笔录、身份证复印件、介绍信、退出现役因战、因公残疾军人旧伤复发死亡审批表、一次性抚恤金发放明细表、工伤认定材料清单及接收凭证、工伤认定申请受理决定书及延期通知书、认定工伤决定书、送达回证及邮寄证明、撤销决定及送达回证、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证，证明李占龙符合《工伤保险条例》第十五条规定的情形，沈北新区人社局的撤销决定应当予以撤销。李丽萍提供的证据有：身份证；户口簿、居民死亡医学证明（推断）书；证明；残疾军人证；2014年辽宁省换发《残疾军人证》登记表；个人工伤认定申请书；撤销决定；工伤认定申请不予受理决定书；劳动合同书3份；退出现役因战、因公残疾军人旧伤复发死亡审批表。经庭审质证，本院对耀华公司、沈北新区政府、李丽萍提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，李丽萍的丈夫李占龙1983年5月在连队组织的训练中摔伤，致右侧肾周围脓肿，评定为三级伤残，1984年1月转业到耀华公司。2016年6月28日因病住院，2018年7月1日死亡，死亡原因是肾衰竭。2017年5月19日李丽萍向沈北新区人社局申请工亡认定，2018年7月25日，沈北新区人社局作出沈北人社工认字【2018】第292号认定工伤决定，认定李占龙构成工亡。2019年7月17日，沈北新区人社局作出撤销决定，决定撤销292号认定工伤决定，并于2019年8月5日向李丽萍送达该撤销决定。李丽萍不服，向沈北新区政府申请行政复议，沈北新区政府于2019年11月27日作出28号行政复议决定，认为李占龙符合《工伤保险条例》第十五条第三款规定的所有要件，旧伤复发后的任何结果，不影响该条款的适用，第292号工伤认定决定正确，决定撤销沈北新区人社局的撤销决定。耀华公司不服，起诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，沈北新区政府作为沈北新区人社局的本级人民政府，具有作出案涉复议决定的法定职权。沈北新区政府在受理复议申请后履行了必要的程序，其程序亦合法。因本案各方当事人对沈北新区政府的职权、作出复议决定的程序及本案的基本事实均不持异议，故本案的焦点问题是被诉复议决定的结果是否正确。《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。该规定设定的目的是对因公、因站受伤退役军人予以优待，并没有限制旧伤复发的结果，死亡系旧伤复发的可能结果之一，因旧伤复发导致死亡的，应当认定为视同工伤。本案中，李占龙因旧伤复发导致死亡，应当认定其死亡属于视同工伤，沈北新区人社局撤销决定错误，沈北新区政府28号复议决定结果正确。耀华公司的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回沈阳耀华玻璃有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由沈阳耀华玻璃有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  范嘉才审 判 员  刘 智人民陪审员  范春丽二〇二〇年六月二十八日法官助理刘婧书记员卢智慧本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。