江苏省灌云县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)苏0723民初1079号 原告：灌云县伊山镇人民政府，统一社会信用代码11320723014288519P，住所地灌云县伊山镇王圩村。 法定代表人刘向东，镇长。 委托诉讼代理人：张广茂，江苏震云律师事务所律师。 被告：江苏云宝农业开发有限公司，统一社会信用代码91320723MA1WM2CQ24，住所地灌云县伊山镇披甲墩村部。 法定代表人李建珍，公司经理。 被告：乔学宝，男，汉族，1978年12月26日出生，住沭阳县。 原告灌云县伊山镇人民政府与被告江苏云某农业开发有限公司、被告乔学宝农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭进行了审理。原告灌云县伊山镇人民政府委托诉讼代理人张广茂到庭参加诉讼，被告江苏云某农业开发有限公司、被告乔学宝经公告传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告灌云县伊山镇人民政府提出诉讼请求：1、要求解除原被告所订立《农村土地承包经营权流转合同》2、判令被告连带支付土地流转金69.099万元，从2018年7月1日起按银行贷款利率支付利息。3、由被告承担本案诉讼费用。 事实和理由：2018年6月15日，原、被告自愿订立农村土地承包经营权流转合同，被告一盖公章，被告二签字。约定：原告分别提供约1600亩土地经营权归被告使用经营多肉植物、花卉、果蔬等项目，期限30年。合同约定前五年，土地流转金每年每亩1000元，于每年6月30日前支付给原告。原告收到后30天内全额发放流出土地农户。合同还特别约定：被告一不按时支付土地租金（流转金）构成违约的，逾期6个月原告有权终止合同收回土地，一切损失由被告一自行承担等相关内容。合同生效后，被告交纳合同定金18万元。原告首批向农户流转土地442.9亩。原告组织清障、伐树、迁坟等事项，并垫付费用70万余元。但被告欠付首批土地租金69.099万元。被告在现场整理了水某、施工简易马路、大棚桩基墩等部分工程。不到三个月，因被告无钱施工而停工。针对农时特点，原告再三催促被告复工均无效果。2019年3月30日原告政府分管领导一行三人找到被告二商谈合同履行事宜，被告二称，公司法定代表人李建珍系其配偶，不参与公司经营管理，被告二本人是涉案所有合同、协议签字人，也是公司实际控制人。被告二书面承诺保证土地租金69万余元在2019年4月10日前一次性打入原告财政所账户，并立即恢复现场施工，如不兑现无条件同意解除与原告的土地流转合同，一切损失自己负担。到期后，被告的承诺再次落空，人也不见踪影。迫不得已为了减少损失的继续扩大，2019年5月14日，原告正式向被告一、被告二发出书面解除合同通知书。被告二签字接收，但至今仍未支付所拖欠土地租金，损害原告和流出土地农户的合法权益。被告二系本案土地经营权流转项目投资流转协议书面承诺的签署人，若其代理行为授权存在瑕疵，根据民法总则第167条规定，应对本案被告一的债务承担连带清偿责任。 被告江苏云某农业开发有限公司、被告乔学宝未到庭、未答辩。 原告灌云县伊山镇人民政府提出以下证据：1、原告与被告2018年6月15日农村土地承包经营权流转合同书（复印件加盖灌云县伊山镇人民政府公章），证明被告支付土地资金，由原告支付给农民，被告至今拖欠69.099万元未到位。2、被告2承诺书一份（复印件）；证明被告1实际控制人是被告2，与2019年3月30日书面保证在10天付清款项。该承诺书是被告2当本代理人面在沭阳县城一个茶馆里写的，当时我和赵部长、农经站张副站长去找被告2要求复工，当时地已经承包给被告2半年了，其停工已超过一个月了，被告2还找了沭阳户籍的在江阴工作的青年，自称能组织一个亿的来工作。答应一星期内来审查，但签承诺书后一个星期没有来人。原告电话催，被告2说情况有变，以后就再也没有来过，后来5月14日发解除通知。通知发出后，被告仍没有来，我们请公证处作了证据保全。3、解除合同通知书一份（复印件加盖灌云县伊山镇人民政府公章），证明2019年5月14日在被告1、被告2都未履行合同情况下，原告发出解除合同通知书。这是按被告2身份证法定地址邮寄，寄出后我们只保存邮寄存根，对方没有回复。4、伊山镇财政为云某农业建设投入情况（自拟打印件）。证明最后结论还有土地流转金69.099万元被告未支付。5、“多肉”项目土地流转费用情况，证明69.099万元欠款形成过程。数字已经被告2签字确认。6、被告2身份证复印件一份。 结合原告相关陈述，本院对原告证据1、2、6真实性予以采信。 综上，本院经审理查明： 一、2018年6月15日，原告灌云县伊山镇人民政府与被告江苏云某农业开发有限公司签订《农村土地承包经营权流转合同》一份，约定：原告分别提供约1600亩土地经营权归被告使用经营多肉植物、花卉、果蔬等项目，期限30年。合同约定前五年，土地流转金每年每亩1000元，于每年6月30日前支付给原告。原告收到后30天内全额发放流出土地农户。合同还特别约定：被告一不按时支付土地租金（流转金）构成违约的，逾期6个月原告有权终止合同收回土地，一切损失由被告一自行承担等。 二、2019年3月30日，被告乔学宝向原告出具《承诺书》一份，载明：伊山镇皮墩村土地租金一期69万余元，保证在2019年4月10日一次性打入伊山镇财政所账户，并现场恢复施工，到时不能兑现无条件同意解除与伊山镇签订的土地流转合同。一切损失由我自己承担与伊山镇无关，也不妨碍现场土地做其他安排或发还农民种植，并保证不提出诉讼，也不信访，和伊山镇不存在任何争议。上述承诺书绝不反悔。 三、被告乔学宝与被告江苏云某农业开发有限公司登记的法定代表人李建珍系夫妻关系。 本院认为，原告灌云县伊山镇人民政府与被告江苏云某农业开发有限公司于2018年6月15日签订的《农村土地承包经营权流转合同》，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约履行。被告未按合同约定及时支付土地流转金构成根本违约。《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款规定“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”，当事人可以解除合同，故原告解除上述合同的请求依法应予支持。原告要求被告连带支付土地流转金69.099万元，但证据不足，本院依法不予采纳。为此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定。判决如下： 一、解除原告灌云县伊山镇人民政府与被告江苏云宝农业开发有限公司于2018年6月15日签订的《农村土地承包经营权流转合同》。 二、驳回原告灌云县伊山镇人民政府其他诉讼请求。 本案案件受理费10701元，由被告江苏云宝农业开发有限公司负担80元，由原告灌云县伊山镇人民政府负担10621元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农业银行苍梧支行，账号：44×××94。 审 判 长  吉志军 人民陪审员  王德兵 人民陪审员  傅长俊 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  熊芳林 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 （一）《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 （二）《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。