辽宁省瓦房店市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0281行初38号原告：伊明琴，女，1964年2月23日出生，满族，个体业主，住址辽宁省大连市金州区。被告：大连市公安局金州分局，住所地大连市金州区和平路**。统一社会信用代码：112102000016565035。负责人：王天欣，系该局局长。委托代理人：黄操，系该局工作人员。委托代理人：吴旭丹，系该局工作人员。被告：大连市公安局，住所地大连市人民广场**。统一社会信用代码：11210200001653687R。负责人：杨耀威，系该局局长。委托代理人：刘杰，系该局工作人员。委托代理人：孔祥仲，系该局工作人员。第三人：贾秀秀，女，1986年2月2日出生，汉族，无业，住址辽宁省大连市金州区。原告伊明琴不服被告大连市公安局金州分局于2020年3月11日作出的大公金（治）不罚决字〔2020〕5号不予行政处罚决定书和大连市公安局于2020年5月19日作出的大公复决字〔2020〕第21号行政复议决定书，于2020年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，分别于2020年6月12日、6月15日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告伊明琴，被告大连市公安局金州分局委托代理人黄操、吴旭丹，被告大连市公安局委托代理人刘杰、孔祥仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大连市公安局金州分局于2020年3月11日作出大公金（治）不罚决字〔2020〕5号行政处罚决定书，认定的事实为：2020年1月12日21时30分许，伊明琴在金州区××海××小区××单元××楼楼道内，因楼上邻居贾秀秀在家中产生噪音，双方发生争吵，在争吵中伊明琴朝贾秀秀身上吐了一口口水。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十九条第（一）项之规定，决定不予行政处罚。2020年5月19日，大连市公安局作出大公复决字〔2020〕第21号行政复议决定书，维持了被告大连市公安局金州分局作出的大公金（治）不罚决字〔2020〕5号行政处罚决定。原告伊明琴诉称，2020年1月12日22时20分左右，原告楼上1602室居民贾秀秀及其前夫柳民裕在楼上恶意持续制造巨大噪声，严重干扰原告的正常休息。原告出于善意联系物业提醒一下1602居民，物业派保安到贾秀秀家后，贾秀秀和柳民裕态度极其恶劣、嚣张，站在门口大喊大骂，贾秀秀边骂边使劲跺脚，柳民裕边骂边拿着木板使劲往地上砸。贾秀秀朝公共楼梯间外大骂；“X他妈的、谁举报的让车撞死，原告不是冲着保安，楼下谁举报的你给我上来”，原告家就位于1602楼下，顶棚轰隆震颤，两人一个劲又骂又跺脚，原告就站在楼梯防火门边上说：“都几点了你们家还装修，你不休息别人也要休息啊”。贾秀秀和柳民裕像疯了一样从屋里冲了出来对原告进行诅咒、谩骂：“X你妈的，你让车撞死，这是我家，我爱几点装就几点装，你住我家楼下你活该倒霉，你愿意上哪告上哪告。”“X你妈！这是我家，你可是上我家来的！”顺势两人就抄起门边的木板来打原告，贾秀秀持一块一米多长二十公分宽大约10斤左右的木板打在原告脚上，她前夫柳民裕也一边骂一边操起一块板子打原告，原告随即报警，以上均有证人证言可以证明。警察到现场时，贾秀秀和柳民裕二人态度依然嚣张、蛮横，依然在一边骂一边跺脚砸地，叫嚣这是他们自己家，他们愿意几点装修就几点装修。说自己是干装修的，平时忙着挣钱，抽休息时间装修。还说因为原告多次举报他家装修扰民，他生气对原告家不满，怀恨在心。以上都可以调取当晚执法记录仪证实。当晚警察对原告被打伤处拍照取证，贾秀秀打原告的木板第二天被派出所拿走，原告录完口供后上午去医院进行检查和治疗，有医院病志和诊断书，医疗费收据。案发的整个过程中原告没有骂对方一句，没还一下手，未与贾秀秀，柳民裕有过任何肢体接触，亦未对其吐过口水。理由和依据：一、被告作出的大公金（治）不罚决字〔2020〕5号《不予处罚决定书》，大公复决字〔2020〕第21号《行政复议决定书》适用法律错误，且明显事实不清，证据不足。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条，第二项规定：“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”。所谓的“公然侮辱他人”主观上具有损害他人名誉、人格尊严的目的。客观上实施了暴力或其他方法公然侮辱他人，损害他人名誉、人格尊严的行为。本案中，大公金（治）不罚决字〔2020〕5号《不予处罚决定书》，大公复决字〔2020〕第21号《行政复议决定书》的认定原告有吐过一次口水的行为，但并没有吐到贾秀秀的身上。实际上，案涉过程中，原告并没有此种行为，即使原告有此行为，也是因为在案涉人贾秀秀和柳民裕深夜装修产生噪音影响原告休息，在物业和原告来提醒的情况下还公然侮辱、谩骂和恐吓原告的情形下，原告作为一患肺病老人，在强烈刺激下做出的无意识的本能生理反应行为，并没有损害案涉人贾秀秀的名誉和人格尊严的主观目的性。并且当时原告与贾秀秀相距两米之远，贾秀秀和柳民裕都说他们在自家门口而原告在楼梯口，中间有垃圾堆和保安，双方间隔两米，按他们所说就更证实了原告不可能吐口水吐到贾秀秀的身上，行为的结果、事实都没有，被告擅定原告“侮辱他人”的罪名不成立。大公金（治）不罚决字〔2020〕5号《不予处罚决定书》，大公复决字（2020)第21号《行政复议决定书》的认定明显系适用法律错误，系对法律的错误理解和扩大解释，该《行政复议决定书》的认定系对原告合法权益的侵害。二、被告在办理案件过程中严重违反法定程序，主观臆断，严重倾向违法行为人贾秀秀和柳民裕，未客观全面的收集、调取证据材料，也未全面审查、核实相关证据证言，处罚决定认定的事实不清，证据不足，案件性质认定错误。（一）根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第二款规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十九条之规定，被申请人在对原告作出不予处罚决定时并未给予原告进行陈述和申辩的权利，且未对原告提出的事实、理由及依据进行复核，程序违法。复议决定说原办案机关给了原告申辩机会和对原告的申辩进行复核，没有依据，实际上是派出所根本未对原告申辩的内容进行复核就直接下了不予处罚决定，根本没有保障原告的合法权益。（二）处罚决定书中载明的案发时间与事实明显不符，案发时为22时20分左右，保安来的时间也确定在22时10分以后，可以查看证人证言及报警记录，决定书中以违法行为人阐述的21时30分严重错误，案发时间都没有查实就草率结案做出处罚，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条、第一百七十条之规定，程序违法。而复议决定中也说派出所在调查过程中根本连案发时间都没有查明，这更证明该案件就是事实不清，草率结案。案发时间的认定非常重要，能够证实贾秀秀和柳民裕的严重恶意扰民行为，而复议决定书所说的“最大限度的保障双方当事人的权益”，案件是在保安来了之后才发生的，而派出所却偏袒违法人，对时间的认定实际上是在维护违法行为人贾秀秀和柳民裕的违法行为。（三）被告在办理案件时违反规定，严重偏私，倾向违法人贾秀秀和柳民裕。办案人在3月9日办案期间问原告意见，原告说按法律程序处理，后来办案人压制原告说：“要处理对方就得处理你，只是对方情节比你严重，罚你几十，罚她几百。”原告对处罚原告的决定不接受，警察说再研究，这已经明确证实了公安机关认定贾秀秀有违法行为且情节严重已经构成处罚，为什么后来却不予处罚？过了两天派出所又电话与原告联系，问原告要不要求调解，原告询问如何调解？警察说：“就是以后你们互不干扰，这个事就结束了。对方不道歉，他们说了一分钱不赔。”贾秀秀和柳民裕违法在先，而且两年来都是他们对原告家造成了干扰，何来互不干扰之说？根据《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》第七条之规定，原告维护合法权益并不是干扰他，法律就是纵容他们继续违法而对原告合法维护权益进行压制？事到如今对方态度依然嚣张恶劣，派出所在这种前提下让原告与对方调解，还要求原告不追究对方，这已经明显是倾向对方的“调解”。原告从未提出要多少钱误工费，但派出所相关办案人员却对原告进行中伤，还对上汇报编造说原告要500块钱一天的误工费来恶意中伤原告，显而易见派出所是具有产重倾向性的偏私，严重抹黑公安机关的形象。综上所述，被告作出的大公金（治）不罚决字〔2020〕5号《不予处罚决定书》，大公复决字〔2020〕第21号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，侵害了原告的合法权益，故请求撤销被告大连市公安局金州分局作出的大公金（治）不罚决字〔2020〕5号行政处罚决定，和被告大连市公安局作出的大公复决字〔2020〕第21号行政复议决定书。原告伊明琴提供如下证据：证据1.110报警通话记录，证明案发时间，大连市公安局金州分局友谊派出所掩盖事实真相，徇私舞弊，袒护违法人，不忠于职守；处罚决定书中载明的案发时间与实际发生时间出入较大，案发时间是对违法行为人违法行为的直接客观证明，证明违法行为人贾秀秀、柳民裕确实是在法定不允许的时间扰民。证据2.原告医学诊断证明书，证明原告患有肺病，原告并不知道自己有吐口水的行为，即使原告有吐口水的行为，也不是恶意行为，原告患病吐痰是正常的生理反应，事发现场中间有一堆垃圾，原告与贾秀秀、柳民裕中间相距两米多远，原告也不可能故意吐贾秀秀。证据3.光盘证据：（1）贾秀秀所持凶器木板照片（2）贾秀秀所持凶器木板照片（3）柳民裕所持凶器木板照片（4）现场凶器视频（5）现场凶器视频（6）伊明琴被殴打部位（7）伊明琴被殴打部位情况（8）与友谊派出所孙国华的通话记录。证据（1）（2）证明贾秀秀持凶器故意殴打原告；证据（3）证明柳民裕结伙殴打原告使用凶器；证据（4）（5）证明现场有一堆垃圾，原告吐口水属于正常生理反应，贾秀秀与柳民裕在其家门口，原告在楼梯防火门边，相距很远，原告没有故意行为；证据（6）（7）证明原告被打事实存在；证据（8）证明友谊派出所民警孙国华在处罚决定书（2020年3月11日下达）下达前一天，2020年3月10日与原告通话，已经明确处理意见，并且证实贾秀秀的行为情节恶劣已构成处罚。以上证据均能够证明原告伊明琴被殴打事实属实存在；派出所处理案件中未以事实为依据法律为准绳，滥用职权，行政不作为，对违法行为人包庇、袒护，使违法人逃避处理，处理案件偏私不公正，不认真核查事实。对原告人格侮辱，办案程序违法，对法律法规理解错误，滥用裁量权，不正确把握法律原则行使职权，玩忽职守，给社会造成了极大影响，侵害了当事人的合法权益。被告大连市公安局金州分局（原行政机关）及大连市公安局（复议机关）辩称，1.原告超过法定的起诉期限。被告大连市公安局金州分局于2020年3月11日对原告作出不予行政处罚决定书，原告不服提出行政复议申请，复议决定于2020年6月5日提起诉讼，已经是第17日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，原告提起诉讼已经超过法定的起诉时间。2.被告大连市公安局金州分局依法享有法定职权。根据《中华人民共和国警察法》第六条之规定，公安机关人民警察依法履行下列职责：维护社会治安秩序，制止危害社会治安执行的行为。该案的发案地点为大连市金州区，正是被告大连市公安局金州分局负责管理辖区，被告依法享有法定职权。根据《中华人民共和国治安管理法处罚法》第二条和第七条之规定，被告大连市公安局金州分局具有违反治安管理处罚行为的人员进行处罚的法律授权。3.认定事实清楚、证据充分。该案由大连市公安局金州分局友谊派出所办理，经取证调查后，认定的事实是：2020年1月12日晚上21时30分许，在金州友谊街道明珠小区31号2单元16号楼楼道内，原告伊明琴与楼上邻居第三人贾秀秀发生口角后，伊明琴朝贾秀秀吐了一口口水。以上事实有涉案人员、在场证人询问笔录、法医鉴定等证据证实。4.适用法律准确。被告大连市公安局金州分局结合全案证据认定原告伊明琴公然侮辱第三人贾秀秀的行为违法事实成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第三款之规定，办理治安案件应当坚持教育和处罚相结合的原则，认定伊明琴的违法行为情节显著轻微，被告于2020年3月11日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十九条第（一）项之规定，作出大公金（治）不罚决字〔2020〕5号不予行政处罚决定书，决定对伊明琴不予处罚。5.办案程序合法。该案自受理后，被告单位民警依法定程序进行处置，对在场当事人进行询问，多方取证，固定证据，查清事实，最终于2020年3月11日对原告作出不予处罚，所有文书均已送达，调查取证各环节均符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，大连市公安局有作出行政复议决定的职权。大连市公安局作出行政复议决定认定事实清楚，法律适用正确，程序合法。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告大连市公安局金州分局（原行政机关）及被告大连市公安局（复议机关）提供如下证据：被告大连市公安局金州分局（原行政机关）提供事实证据：证据1.2020年1月12日贾秀秀询问笔录，证明伊明琴对贾秀秀实施公然侮辱行为；证据2.2020年1月13日柳民裕询问笔录，证明伊明琴对贾秀秀实施公然侮辱行为；证据3.2020年1月13日张森询问笔录，证明伊明琴对贾秀秀实施公然侮辱行为；证据4.2020年1月13日王成良询问笔录，证明伊明琴对贾秀秀实施公然侮辱行为；证据5.工作说明，说明询问笔录录像情况。被告大连市公安局金州分局（原行政机关）提供程序证据：提供：证据1.受案登记表、受案回执、通告知记录、鉴定意见告知书、行政案件权利义务告知书、处罚告知笔录及录像等，证明依法定程序办理。被告大连市公安局（复议机关）提供如下证据：证据1.行政复议申请书；证据2.行政复议提交答复通知书；证据3.行政复议答复书；证据4.行政复议决定书；证据5.送达回执，证明程序合法。第三人贾秀秀述称，对二被告作出的行政处罚决定和行政复议决定没有意见。第三人贾秀秀未提供证据。经庭审质证，原告对被告大连市公安局金州分局提供的事实证据提出如下质证意见：对证据真实性有异议，都是一名姓孙的民警做的笔录，笔录上徐家科这个民警在做笔录的当时没有在场。贾秀秀的笔录是姓董的民警做的，笔录记载的安东星民警在做笔录时没有在场。原告当时并没有朝第三人吐口水，原告只是往垃圾堆上吐口水，原告和第三人之间隔了垃圾堆。对证据5工作说明有异议，认为当时是一位姓孙的民警作笔录，原告不认可被告的办案程序，被告属于弄虚作假。被告办理案件必须是两名民警进行询问，对贾秀秀做笔录的时间是22时26分，22时45分时警察还没有去现场，因此，做笔录的时间有问题。原告对被告大连市公安局金州分局提供的程序证据提出如下质证意见：被告让原告签处罚告知笔录的时候，原告当时在派出所，原告提出陈述和申辩意见，但被告没有采纳原告的意见，直接下发不予处罚决定书。原告问第三人如何处理，派出所工作人员说等再研究。其他证据没有异议。对告知笔录录像，认为被告让原告签告知笔录，原告说了很多，被告没有采纳，原告不认可侮辱他人的罪名。被告大连市公安局对被告大连市公安局金州分局提供的证据无异议。第三人贾秀秀对被告大连市公安局金州分局提供的证据无异议。被告大连市公安局金州分局对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1真实性有异议，只能证明在10：32分打110，无法证实纠纷发生时间。证据2真实性没有异议，可以证明原告没有受伤。证据3照片视频录音真实性、客观性、关联性均有异议，无法证明来源，无法如实反映该案的事实。尤其是所谓的伤情照片，无法认定是谁的。被告大连市公安局对原告提供证据意见同被告大连市公安局金州分局质证意见。对证据3有异议，认为根据最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第12条，当事人向人民法院提供计算机数据或录音录像资料的应当符合下列要求，（1）提供原始资料，（2）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。（3）声音资料应当附有该声音内容的文字记录，原告提供的证据不符合上述规定，不应当采信。对于照片与本案无关，无法证明与本案有关联性。第三人贾秀秀对原告提供的证据1有异议，认为第三人和原告发生争吵时保安是9点多去的，说了一会，过了一会又发生了争吵。证据2有异议，第三人没有打过原告，保安在第三人和原告之间，第三人不可能打原告。对证据3照片有异议，当时走廊里有很多垃圾，当时原告没有说有伤，第三人也没有看到原告的伤。视频的意见同照片意见一致。录音中原告说的与事实不符。原告、被告大连市公安局金州分局、第三人对被告大连市公安局提供的证据均没有异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：二被告提供的证据符合证据的三性原则，可以作为本案的证据使用。原告提供的证据1不能证明其所要证明的问题；二被告及第三人对证据2真实性未提出异议，可以作为本案证据使用；证据3真实性无法核实，不能作为本案证据使用。经审理查明，被告大连市公安局金州分局于2020年3月11日作出大公金（治）不罚决字〔2020〕5号不予行政处罚决定书，认定事实为：2020年1月12日21时30分许伊明琴在金州区××海××小区××单元××楼楼道内，因楼上邻居贾秀秀在家中产生噪音，双方发生争吵，在争吵中伊明琴朝贾秀秀身上吐了一口口水。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十九条第（一）款之规定，现决定不予行政处罚。2020年5月19日，大连市公安局作出大公复决字[2019]第21行政复议决定书，维持了被告大连市公安局金州分局作出的大公金（治）不罚决字〔2020〕5号不予行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。另查，被告大连市公安局金州分局于2020年3月12日作出大公金(治)不罚决字〔2020〕6号不予行政处罚决定书，认定的事实为：2020年1月12日21时30分许贾秀秀在金州区××海××小区××单元××楼楼道内，贾秀秀拿起一块木板朝伊明琴身上砸去，砸到伊明琴左脚腕处，造成伊明琴左脚腕受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第(一)项之规定，现决定不予行政处罚。2020年5月19日，大连市公安局作出大公复决字〔2020〕第22号行政复议决定书，维持了被告大连市公安局金州分局作出的大公金(治)不罚决字〔2020〕6号不予行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关……”。根据上述规定，二被告对原告作出案涉行政行为具有职权依据。原告于2020年5月22日收到被告大连市公安局送达的行政复议决定书，于2020年6月5日通过邮寄形式向本院递交起诉状，不超过法定起诉期限。行政诉讼中，原告可以提供证明行政行为违法的证据。本案原告主张仅一名民警对其制作询问笔录程序违法，并申请本院调取制作询问笔录的录像资料，经本院调取，被告大连市公安局金州分局出具工作说明，说明制作询问笔录录像距今超过6个月，已被覆盖，无法调取。原告未对询问笔录本人签字的真实性提出异议，未提供证据证明由一名民警对其进行询问。原告主张制作询问笔录的时间和不予行政处罚决定认定的发生争吵的时间与实际不符，该时间节点亦不影响行政案件违法事实的认定，故对原告的上述主张，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：“有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”。第十九条第（一）项规定，“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的”。本案中，通过庭审质证及本院采信的证据，可以证实原告实施了朝第三人吐口水的行为，其违法情节特别轻微，与不予处罚结果相适应。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内做出行政复议决定……”被告大连市公安局于2020年4月8日受理原告的复议申请，于2020年5月19日作出行政复议决定，符合上述法律规定。该行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告伊明琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伊明琴承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  张 娜审 判 员  高兴利人民陪审员  刘 辉二〇二〇年九月二十八日书 记 员  回 莉