建昌县人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1422行初43号原告：绥中县某某房地产开发有限公司。法定代表人：杨某某，系该公司董事长。委托诉讼代理人：张跃峰，系辽宁同方律师事务所律师。被告：绥中县自然资源局。负责人：王某某，系该局局长。委托诉讼代理人：解坡，系辽宁兴连律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵某，系该局工作人员。第三人：吕某某，女。委托诉讼代理人：李坤，系辽宁汇安康宇律师事务所律师。原告绥中县某某房地产开发有限公司诉被告绥中县自然资源局房屋登记一案,本院于2020年8月4日立案后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行审理。原告绥中县某某房地产开发有限公司的委托诉讼代理人张跃峰，被告绥中县自然资源局的委托诉讼代理人赵某、解坡，第三人吕某某的委托诉讼代理人李坤，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥中县自然资源局于2002年8月19日为第三人吕珍颁发了房权证字第**号号房屋所有权证，载明房屋所有权人为吕某某，房屋坐落东元子村，邱（地）号为83，建筑面积为121平方米，设计用途为住宅。原告绥中县某某房地产开发有限公司诉称：1.请求贵依法撤销房权证字第**号号房屋所有权证；2.由被告承担案件受理费。绥中县人民政府为了规划城市建设，对绥中县城郊乡东园子村进行旧城区改造，为了保证绥中县东园子村旧城区改造项目的顺利进行，绥中县政府于2012年9月26日下发征地公告。故原告依据国家及地方政府的法律法规以及葫芦岛地区的征收补偿安置方案，在平等，自愿，协商一致前提下，与第三人吕某某于2013年8月6日就房权证字第**号号房屋签订了房屋征收补偿安置协议。一、2020年7月5日，案外人吕某某起诉原告绥中县某某房地产开发有限公司，请求履行房屋征收补偿安置协议。原告才发现案涉及的房权证字第**号号房屋无任何审批手续，属于违规办理房产证。而根据《绥中县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定，按有照房屋做出的补偿，而根据《绥中县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，无照房的补偿标准与有照房的补偿标准截然不同，相差悬殊，无照房是按每平1300元标准补偿。所以，被告在给第三人吕某某颁发房照过程中是否违规办理，直接涉及到原告与第三人吕某某签订征收安置补偿协议的补偿标准，是直接的法律上的利害关系人。另根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第十二条：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”，其第五款规定：为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。根据以上法律规定可见，原告与本案行政行为之间具有利益关系。可依法向贵院提起诉讼。二、根据《房屋登记办法》第二十二条第一款第一项：未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的，房屋登记机关应当不予登记。所以被告作为房屋登记主管机关，在办理房屋权属登记过程中应当依法行政，履行审查职责，对符合有关法律规定等具备登记条件的申请应当予以登记并颁发房屋所有权证。涉案房屋在无任何有关行政部门的审批手续，就作出的房屋登记行为并颁发房屋所有权证，明显违反法律规定，导致原告在与第三人吕某某订房屋征收补偿安置协议时，基于对房屋所有权证的公信力，将违法取得房屋所有权证的房屋按照有照的房屋进行了补偿，严重损害了原告绥的合法利益。被告绥中县自然资源局房屋登记行为，对原告的合法权益产生了实际影响，原告与该房屋登记行为具有法律上的利害关系。为保护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特依法具文诉至法院，依法撤销房权证字第**号号房屋所有权证,判令被告承担本案全部诉讼费用。原告绥中县某某房地产开发有限公司向本院提交证据如下：1.绥中县某某房地产开发有限公司国有土地使用证；2.绥中县发展和改革委员会文件；3.绥中县人民政府关于印发《绥中县国有土地上房屋征收与补偿办法》的通知；4.拆迁补偿安置协议书；号房屋所有权证；6.（2019）辽14行终159号葫芦岛市中级人民法院行政裁定书。原告用以上证据1-6，拟证明原告建设某某华府小区，第三人违法取得的房屋所有权证与第三人签订拆迁补偿安置协议，直接损害了原告的利益。7.绥中县法院开庭传票；8.举证通知书；9.起诉状；10、授权委托书；11.（2019）辽14行终38号葫芦岛市中级人民法院行政裁定书。原告用以上证据7-11，拟证明第三人在绥中县人民法院起诉的合同之诉中，原告才知涉案房屋的档案发现涉案房屋的所有权证书是在违规违法的情况下办理，本案的法定起诉期限的起算点应是2020年7月11日。被告绥中县自然资源局辩称：本案原告并无诉讼主体资格，本案所诉具体行政行为系被告对本案第三人所作，被告根据第三人的申请向其作出该具体行政行为符合法律规定。第三人名下房屋系原登记在其丈夫金成复名下，后经申请变更到第三人名下，该变更行为与原告并无任何法律上的利害关系，原告既不是该具体行政行为的行政相对人也非行政相关人。所以，原告并无提起诉讼的主体资格。被告为第三人发放不动产权证符合法律规定，本案所涉及的不动产权证（权证号：00××**）系经第三人丈夫金成复变更登记到第三人名下的，该意思表示真实合法有效，有公证书予以佐证，变更行为程序合法。在整个办理变更登记过程中并无任何违法之处，应认定为合法有效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告绥中县自然资源局向本院提交证据如下：1、吕某某绥中县房屋所有权证存根；2、公证书；3、金成复村镇房屋权、产籍登记台账。被告绥中县自然资源局用以上证据，拟证明被告为第三人办理不动产变更登记合法有效。第三人吕某某的参诉意见：原告起诉已经超过起诉期限，原告在2014年7月13日将第三人房产证收回就应该知道自己的行政权利，直到现在起诉超期；第三人产权证符合法律规定与档案相互对应是经过批复的，请法庭驳回原告的诉讼请求第三人吕某某向本院提交证据如下：1.证件回收情况登记，拟证明第三人交付案涉房屋原件，从2014年7月14日起就可以调取档案，起算日是2014年7月14日，所以原告起诉超过期限；2.集体土地建设用地使用证010035号，拟证明第三人房屋是自建房屋，是经过村政府审批，本案应该使用1982年村镇建房管理条例；3.村镇房屋产权、产籍登记台账、绥中县房屋所有权证存根、房地产平面图、公证书、房产权00××88号，拟证明案涉房屋原始登记时间是82年，原始证号018237号，颁发时间超过20年期限，原告不能起诉，也证明与本案的利害关系人是第三人前夫，原告与本案产权没有利害关系不具有主体资格。经审理查明，被告绥中县自然资源局于2002年8月19日为第三人吕某某颁发了房权证字第**房屋所有权证，载明房屋所有权人为吕某某，房屋坐落东元子村，邱（地）号为83，建筑面积为121平方米，设计用途为住宅。绥中县人民政府为了规划城市建设，对绥中县城郊乡东园子村进行旧城区改造（某某华府小区)，绥中县人民政府于2012年9月26日下发征地公告，遂原告与第三人吕某某于2013年8月6日，就案涉房权证字第**房屋签订了房屋征收补偿安置协议,并于2014年7月13日原告将第三人案涉房房权证字第**产证收回。原告与第三人亦一致认可案涉产权证在签订房屋征收补偿安置协议时由原告收回原件。原告绥中县某某房地产开发有限公司认为被告为第三人颁发的房权房权证字第**所有权证违法，导致了原告与第三人签订征收补偿安置协议时按有证房的标准签订而使原告利益受到损害，故诉至本院要求撤销房权证房权证字第**有权证而成诉。上述案件事实，有被告绥中县自然资源局向本院提交的证据1-3；原告向本院提交的证据1-11；第三人向本院提交的证据1-3，以各方当事人的法庭陈述等证据予以证实，经本院审查及庭审充分质证，足以证实，载卷为凭。本院认为：行政相对人或者行政相关人向人民法院提起行政诉讼时，应当符合行政诉讼关于起诉期限的要求行使诉权，对于不符合法定期限要求的，人民法院不应当受理，已经受理的应当驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政诉讼法之所以设立起诉期限，在于督促行政相对人或者行政相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的安定性。本案中，原告于2014年7月13日将第三人的房权证字房权证字第**权证原件收回之时就已知被诉的行政行为，但原告于2020年8月4日向本院提起诉讼时，已超过了法定起诉期限。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定,裁定如下:驳回原告绥中县某某房地产开发有限公司的起诉。案件受理费50.00元，退还给原告绥中县某某房地产开发有限公司。如不服本裁定,可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,向辽宁省葫芦岛市中级人民法院提起上诉。审 判 长  刘恩来人民陪审员  朱希亮人民陪审员  陆振祥二〇二〇年十二月十四日书 记 员  韩 琳