北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京04行初300号原告方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**。法定代表人初军威，代区长。委托代理人淳于茂兴，北京市丰台区民政局工作人员。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告方焱诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）未履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告方焱，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方焱诉称，原告于2020年3月10日邮寄《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》（以下简称《申请书》），要求丰台区政府责令北京市丰台区王佐镇南宫村（以下简称南宫村）村民委员会进行村务公开，至起诉时未得到答复。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十一条，丰台区政府应依法履责，责令南宫村村民委员会公开原告申请的村务公开信息。故诉请：判决确认被告丰台区政府于2020年3月11日收到原告提交的《申请书》在法定期限内未回复的行为违法；诉讼费由被告承担。原告方焱在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《申请书》，2.村务公开申请书，3.中国邮政物流详情单，证明原告向南宫村村民委员会提交申请要求村务公开，南宫村村民委员会未公开，原告向被告邮寄《申请书》，要求丰台区政府责令南宫村村民委员会进行村务公开，丰台区政府在两个月内未回复。被告丰台区政府辩称，被告于2020年3月11日收到原告以国内挂号信函的形式邮寄的《申请书》，在《申请书》中，原告提出请求丰台区政府责令南宫村村民委员会公开原告要求公开的村务事项。2020年3月11日，北京市丰台区信访办公室将《申请书》转给北京市丰台区民政局（以下简称丰台区民政局）进行调查处理。丰台区民政局于2020年3月20日向北京市丰台区王佐镇政府（以下简称王佐镇政府）去函件，要求王佐镇政府进行调查核实。王佐镇政府于2020年4月8日作出《关于王佐镇村务公开申请的复函》，向丰台区民政局进行反馈。丰台区政府于2020年5月22日向原告作出《申请人方焱的回复》（以下简称《回复》），并向原告进行邮寄。被告已依法履行了村务公开监督职责，不存在不作为的情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《申请书》，2.《村务公开申请书》，证据1、2证明丰台区政府于2020年3月11日收到原告提交的申请材料。3.《关于王佐镇方焱的来信转送函》，证明2020年3月20日，丰台区民政局向王佐镇政府致函，请王佐镇政府按照村务公开工作流程，调查核实，做好公开和解答工作，并制作转送函。4.《王佐镇关于村务公开申请的复函》，5.《的情况说明》，证据4、5证明王佐镇政府向丰台区民政局复函，并附南宫村村民委员会作出的《的情况说明》。6.《回复》，证明2020年5月22日，被告丰台区政府就原告的《申请书》进行回复。7.EMS邮寄单（附邮件送达情况查询截图），证明丰台区政府将《回复》送达原告。被告丰台区政府同时提交《村民委员会组织法》作为法律依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据6、7属于原告提起本案诉讼后被告继续履责的证据，与本案诉争行政行为的合法性不具有关联性，本院不予采纳；原告提交的证据、被告提交的其他证据符合关于提供证据的形式要求，具备真实性、合法性、关联性，能够证明原告向被告提出履责申请及被告履责的情况，本院予以采纳。经审理查明，2020年3月10日，原告向被告邮寄《申请书》，主要内容为，原告于2020年2月17日向南宫村村民委员会邮寄提交村务公开申请，未得到回复，原告请求被告依法履职，责令南宫村村民委员会对原告申请的事项予以村务公开。被告于2020年3月11日收到。当日，北京市丰台区信访办公室将《申请书》转给丰台区民政局办理。丰台区民政局于2020年3月20日向王佐镇政府去函件，要求王佐镇政府进行调查核实。王佐镇政府于2020年4月8日作出《关于王佐镇村务公开申请的复函》，向丰台区民政局进行反馈。2020年5月17日，原告因认为被告在法定期限内对原告提出的《申请书》未作出答复，遂提起本案诉讼。庭审中，被告称，2020年1月24日北京市启动突发公共卫生事件一级响应，因疫情造成被告无法履行职责，疫情期间被告的工作重点放在疫情防护上，因此造成延误，属于不可抗力。原被告一致认可，2020年5月22日，被告向原告作出《回复》并向原告送达。另查，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日，北京市启动突发公共卫生事件一级响应。本院认为，根据《村民委员会组织法》第三十条第一款之规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。被告作为区级人民政府，具有对村民反映的村民委员会村务公开事项进行调查处理的职责。本案的争议焦点为，被告对原告提交的《申请书》至原告起诉时未予答复是否属于超过法定期限未予答复的情形，即本案被告是否构成拖延履行法定职责。关于乡镇及县级政府接到村民要求履行村务公开监督职责申请后的履责期限问题，《村民委员会组织法》并未作出明确规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。根据上述规定，被告履行村务公开监督法定职责的合理期限应当为接到履责申请之日起两个月内。本案中，被告于2020年3月11日收到原告的履责申请后，由具体承办机关丰台区民政局于2020年3月20日向王佐镇政府发送《关于王佐镇方焱的来信转送函》，要求王佐镇政府进行调查核实。被告辩称，因新冠肺炎疫情影响造成被告无法履行职责，属于不可抗力。对此，本院认为，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日，北京市启动突发公共卫生事件一级响应。新冠肺炎疫情作为突然发生、造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，导致机关、企业事业单位、社会团体无法正常开展工作，属于不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，造成被告客观上无法正常履行村务公开监督职责，构成不可抗力。本案原告请求被告履行职责的事项亦非保护其人身权、财产权等重大、紧急事项。因此，被告辩称因不可抗力耽误履责期限，具有合理性，本院对此不持异议。截至2020年5月17日原告起诉时，被告对原告申请事项的调查处理并未明显超出合理期限，不属于消极违法不作为的情形。因此，原告主张被告丰台区政府于2020年3月11日收到原告提交的《申请书》在法定期限内未回复的行为违法，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告方焱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方焱负担（已交纳）。如不服本判决，可于本判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩继先审 判 员  乔 莺人民陪审员  齐 颖二〇二〇年六月二十四日法官 助理  苏美夏书 记 员  李乔伊书 记 员  张媛媛