银川铁路运输法院   行政赔偿判决书   （2020）宁8601行赔初9号   原告马若冰，住新疆维吾尔自治区巩留县。   委托代理人马先（系马若冰之父），现住新疆维吾尔自治区察布查尔县。   委托代理人李桂芳（系马若冰之母），现住新疆维吾尔自治区察布查尔县。   被告宁夏大学，住所地：宁夏回族自治区银川市西夏区。   法定代表人何建国，校长。   委托代理人杜涛、李文杰，宁夏兴业律师事务所律师。   原告马若冰诉被告宁夏大学行政赔偿一案，本院于2019年8月19日受理，经审理作出（2019）宁8601行初433号行政裁定书，驳回马若冰的起诉。马若冰不服提起上诉，银川市中级人民法院于2020年5月9日作出（2019）宁01行终302号行政裁定书，撤销原裁定，指令本院继续审理。本院于2020年6月16日立案后，于2020年6月18日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告马若冰委托代理人马先、李桂芳，被告宁夏大学委托代理人杜涛、李文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告宁夏大学于2019年6月26日向原告出具《关于马若冰的回复》，内容为：……，行政赔偿均以违法行政行为为前提，且行政赔偿请求的时效为两年。宁夏大学因你在校期间违纪、学科考试不合格不予核发毕业证符合普通高校管理规定，不存在违法行政的情形，也没有侵害你的就业权，且你的赔偿请求已超出法定时效，宁夏大学没有赔偿义务。   原告诉称，1992年7月，原告以统招统配生考入银川师专音乐系（该校已并入宁夏大学）。1995年7月15日，师专拒签《离校单》，扣押9503475号派遣证和95307121号毕业证，直到2012年6月6日，被告向原告补发了毕业证。后在诉讼中，原告才看到《处理决定》，知道了原9503475号派遣证和95307121号毕业证不知去向。原告于2018年10月18日第三次向被告请求赔偿，被告于2019年6月26日作出《回复》，拒绝赔偿。故为维护原告合法权益，请求：1.撤销被告的回复；2.判令被告赔偿原告各项损失共计3928965.69元；3.诉讼费等费用由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   证据一：（1）毕业生鉴定表一份；（2）离校单一份；（3）毕业学员登记表一份（均系复印件）。证明目的：原告1992年曾在原宁夏教育学院音乐系学习，1995年各科成绩合格应由原宁夏教育学院发放毕业证正常毕业。   被告对该证据的质证意见：毕业生鉴定表原告的举证不全面，不具有真实性，合法性。该表是学生学籍表后附的一张表，原告没有完全举证。根据我方提交的学生学籍表，原告存在毕业时考试不合格不符合颁发毕业证的情形。离校单的三性予以认可，证明原告毕业后自主择业，没有办理离校手续的事实，因此该离校单没有交回学校。毕业学员登记表三性认可，证明了原告对于其留校察看且结业的事实是明知的。对该证据的证明目的不予认可。   证据二：关于对马若冰违纪问题的处理决定、学生违纪处分暂行条例（均系复印件）。证明目的：原宁夏教育学院对原告的处分决定引用的规范违法（学生违纪处分条例）；被告提交的规范是学生违纪处分暂行条例，证明被告处分原告没有法律依据。   被告对该证据的质证意见：真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可，原告以此作为证据使用，说明原告对该证据的合法性及真实性认可。如果原告认为该处分决定违法应当撤销，另案提起诉讼。在没有被生效的法律文书确认违法之前，该法律文书具有合法性及法律效力。   证据三：（1）高等学校毕业证、派遣证存根一份（复印件）；（2）户口迁移证一份（原件）。证明目的：结合原告证据1-2离校单，证明原宁夏教育学院虽形成了高等学校毕业证、派遣证存根和户口迁移证，但事实上被告并未将原告派遣到海原县教育局安排正式工作，最终导致原告丧失正常获取公职就业的机会，与被告当庭主张原告选择了自主择业的说法自相矛盾。   被告对该证据的质证意见：真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。该两份证据并非由被告或教育学院作出，同时证明原告对于其分配至海原县教育局工作的事实是明知的，并依据派遣证办理了户口迁移手续。对于是否给原告派遣工作不属于学校的职权和职责。   证据四：被告于2012年6月6日给原告补发高等学校毕业证一份。证明目的：1.被告对其合并主体原宁夏教育学院违法未给原告发放毕业证的行为予以补救；2.从该日起原告向被告主张行政赔偿的诉讼时效开始计算。   被告对该证据的质证意见：真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议。被告于1995年5月29日作出的暂不向原告发放毕业证的决定与2012年6月6日向其发放毕业证的行为属于两个不同的行政行为，该份证据是原告的父亲以死要挟的情况下请示教育厅，经教育厅同意后为维护社会秩序和稳定而作出的行为，并不能以此证明被告此前不向原告发放毕业证的行为违法，本案审理的是被告拒绝发放毕业证行为的合法性而非审理颁发毕业证的合法性，因此原告主张从颁发毕业证之日起计算之前违法行为的诉讼时效不能成立。   证据五：西夏区人民法院（2013）夏行初字第8号行政判决书、宁夏高级人民法院（2015）宁行监字23号驳回通知书。证明目的：原告向西夏区人民法院行使诉权时未超过起诉期限，一审判决后原告一直通过诉讼渠道行使自己的权利。   被告对该证据的质证意见：真实性、关联性认可，合法性和证明目的不予认可。上述判决已被撤销，原告自1995年7月毕业至今从未就被告拒绝发放毕业证的行为提起过行政诉讼，因此已经超过行政诉讼法及国家赔偿法所规定的法定期限。   证据六：宁夏回族自治区人民检察院宁检行赔字（2018）1号行政赔偿抗诉书、宁夏高级人民法院（2018）宁行赔再字1号行政赔偿裁定书。证明目的：1.原告未超过起诉期限；2.被告是适格行政赔偿主体；3.宁夏高级人民法院生效裁定认定原告应先行向宁夏大学提起行政赔偿申请。   被告对该证据的质证意见：抗诉书的真实性、关联性认可，合法性不认可，该抗诉书仅是检察机关的单方意见，其所陈述的意见不具有效力，且法院并未采信。宁夏高级人民法院（2018）宁行赔再字1号行政赔偿裁定书真实性、合法性、关联性认可。对该证据的证明目的不认可。   证据七：被告对原告行政赔偿申请书回复书一份。证明目的：被告对原告行政赔偿申请书已答复，原告有权提出行政赔偿。   被告对该证据的质证意见：真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，原告已超过法定申请赔偿时间。   证据八：（1）中卫市海原县高崖乡香水村证明一份；（2）新疆矾留县城镇蝶湖社区证明一份；（3）结婚证一份；（4）离婚证一份；（5）原告马若冰自录光盘一份。证明目的：1.被告在事实和证据上并未将原告派遣到海源县教育局并安排正式工作，导致原告丧失获取公职就业的机会；2.视频证明原告因被告侵权行为导致无工作、婚姻家庭的事实。以上综合证明了被告对原告实施侵权造成的实质后果。   被告对该证据的质证意见：真实性、合法性、关联性不认可，证明目的不能成立。有没有职业应当由相关行政机关出具，而非某一村集体组织。同时其所书写的内容否定了他的真实性，帮人种地也属于职业之一。新疆矾留县城镇蝶湖社区证明与中卫市海原县高崖乡香水村证明矛盾，该两份证据均陈述马若冰系其辖区居民或村民，一人不可能同时在两个地方工作或生活。有没有工作、土地及结婚属于原告的自由选择与本案无关。   被告宁夏大学辩称，1.原告马若冰的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，《回复》系对原告马若冰针对被告宁夏大学未向其发放毕业证的行为所提出的行政赔偿是否予以赔偿的决定，该回复意见是对原行政行为是否应当进行赔偿的答复，并未改变原行政行为的效力，对原告马若冰的权利义务并未产生实际影响，因此该项诉讼请求不属于行政诉讼及行政赔偿的受案范围；2.原告马若冰的诉讼已超过诉讼时效。本案中，宁夏大学于1995年作出了暂不向原告马若冰颁发毕业证的决定，如果原告马若冰认为该行为存在违法情形，应当在该行为作出后3个月内提出相关行政诉讼，即使原告马若冰按照规定在结业半年后、一年以内对考核不及格的课程申请补考并及格，或是参加工作后一年内向被告宁夏大学申请颁发毕业证，而被告仍不给其颁发毕业证，其也应该在此后3个月内提起行政诉讼，因此原告马若冰没有在法律规定时间内提起行政诉讼，应当依法驳回其诉讼请求；3.被告宁夏大学作出《关于马若冰〈行政赔偿申请书〉的回复》，拒绝赔偿的决定符合法律规定，宁夏大学不存在违法行为，原告的诉讼请求于法无据，原告马若冰因违纪及累计旷课被处以留校察看处分，暂时不予颁发毕业证的行为合法，且不影响其毕业分配。原告马若冰自1995年7月离校后不存在因原宁夏教育学院的相关行为直接导致其无法就业或自主择业的情形，其主张的经济损失与行政行为不具有因果关系，且均已超过诉讼时效，因此拒绝赔偿的决定符合法律规定。   被告向本院提交以下证据：   第一组证据:有关学生、学籍管理规定及处罚依据的材料。1-1：《普通高等学校学生管理规定》第九条：学生必须参加教学计划规定的课程考核，考核成绩载入成绩记分册，并归入本人档案。第十七条：学生考核不及格的课程，按学校的规定补考。第三十五条：具有学籍的学生，德、体合格，学完或提前学完教学计划规定的全部课程，考核及格或修满规定的学分，准予毕业，发给毕业证书。第三十七条：毕业时不及格的课程未达到留级规定或未修满学分者，作结业处理，发给结业证书。结业后按学校的规定补考，及格后换发毕业证书。第六十二条：对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给予批评教育或纪律处分。处分分下列六种：（1）警告；（2）严重警告；（3）记过；（4）留校察看；（5）勒令退学；（6）开除学籍。第六十八条：各省、自治区、直辖市教育行政部门和各高等学校可根据本规定制定实施细则。1-2：《学生学籍管理办法》。第三十七条：学生毕业时考核不及格者按下列办法处理：⑤结业生补考时间在结业离校后第二年的春季或秋季开学后两周内进行，但补考申请须在放寒假或暑假前两周提出。第三十九条：毕业时考核经补考后无不及格课程，如学生历年有不及格的课程而又未达到规定留级门数，可按下列办法之一处理：②毕业时发给结业证书，不及格的课程在结业半年以后，一年内可申请补考一次，及格后换发毕业证书，逾期不补考或补考不及格者，以后不再补考。补考时间按第三十七条第⑤款规定执行。第四十二条：本办法经一九九〇年六月十九日院长办公会议研究通过，自九月一日起生效。原教育学院《学生学籍管理规定》和原《银川师专学生学籍管理办法》同时停止执行。1-3：《学生违纪处分暂行条例》。第三条：对犯有错误的学生，视其情节轻重，给予批评教育或下列之一的处分：（1）警告；（2）严重警告；（3）记过；（4）留校察看；（5）勒令退学；（6）开除学籍。第四条：留校察看期限一般为一年。毕业班学生一般不给留校察看处分。特殊情况必须给予留校察看处分者，可在学生期满离校时先按结业处理，待离校后经过一年工作考察，根据本人表现和其所在单位意见-并决定是否换发毕业证书。第十三条：对旷课者，一学期累计：4、达30学时者，给予留校察看处分。第三十八条：本条例自一九九〇年九月一日起执行。过去的规定与本条例有不一致者，均以本条例为准。(证据1-1、1-2保存于宁夏大学档案馆)。证明目的:宁夏大学做出不予颁发毕业证的依据。   原告对该组证据的质证意见：证据1-1是法律规定，真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可。与本案无关，被告对马若冰作出行政行为时未引用，故不具备法律效力。证据1-2、1-3真实性、合法性和关联性不予认可。被告应当向法庭提交原件，且被告对原告马若冰处分中也未引用，不应当作为合法有效的规范。   第二组证据：2-1《关于对马若冰同学违纪行为的处理决定》（宁教院发【1995】25号）一份、2013年10月31日《庭审笔录》一份。证据内容：1.马若冰于1993年10月3日因参与打架，给予记过处分，但其在受处分期间，不吸取教训，在1994-1995学年度第一学期，又累计旷课33节，依据《学生违纪处分条例》第十三条第四款之规定，1995年5月29日，宁夏教育学院作出了《关于对马若冰同学违纪行为的处理决定》：决定给予其留校察看一年处分，毕业时发结业证书，等参加工作后若表现好，可持工作单位考察材料，到学院申请换证事宜。2.原告马若冰起诉宁夏大学行政赔偿一案的2013年10月31日二审庭审中，经法庭询问，原告马若冰明确确认其从学校张贴的公告知道宁夏教育学院于1995年5月29日作出的《关于对马若冰同学违纪行为的处理决定》，决定暂不向其颁发毕业证书的事实。2-2《银川师专学生学籍表》一份。证据内容：马若冰1994-1995年学年第二学期的当代资本主义一课的考核成绩为24分，该门课程的成绩不及格且没有补考。2-3《毕业学员登记表》一份。证据内容：马若冰在毕业时因留校察看一年处分按照规定发给结业证。证明目的：马若冰于1995年毕业时，因其在1994-1995学年度第一学期累计旷课33节，被给予留校察看一年处分；同时，其1994-1995年学年第二学期的当代资本主义一课的考核成绩不及格，按照规定应当在毕业后予以补考。根据学校相关规定在毕业时不具备颁发毕业证书的条件，因此发给其结业证而结业。   原告对该组证据的质证意见：真实性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议。被告提交的处分决定中引用的学生违纪处分条例是不存在的，和本案中被告提交的证据1-3学生违纪处分暂行条例不一致，根据行政诉讼相应的规定视为被告对原告做出行政行为的过程中没有规范性的法律依据，所以该处分决定违法。学籍和成绩单的合法性、关联性不予认可，该学籍单和成绩单是被告对原告违纪处分的组成部分，处分决定没有规范性的法规，该组证据不能达到被告的证明目的。   第三组证据：关于宁夏大学按就业计划进行就业分配的材料。3-1宁夏回族自治区1995年区内毕业生就业计划（草案）1份；3-2《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证存根》1份；3-3《干部档案转递通知单存根》1份，证据内容：1995年6月15日，宁夏回族自治区教育厅、宁夏回族自治区计划委员会制定了《宁夏回族自治区1995年区内毕业生就业计划（草案）（学校部分）》，计划将马若冰统分至海原县教育局工作，并于1995年7月5日颁发了《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》，将其派往海原县教育局工作，宁夏大学按照规定将其档案转往海原县教育局。证明目的：马若冰于1995年毕业时，被分配至海原县教育局工作，且宁夏大学已将其档案转往海原县教育局，学校按照相关规定在其毕业时发给结业证不影响其工作分配和就业的事实。   原告对该组证据的质证意见：真实性无异议，合法性、关联性及证明目的不予认可。1.根据被告给原告发放的离校单，证明被告方未履行全面的派遣手续，离校单上没有原银川师专学生处的签字盖章，从形式上不具备被告派遣原告的法定条件。2.从该案三次审理的过程来看，被告从未给原告进行合法的派遣，被告也没有向法庭举出确实充分的证据给原告进行过派遣，以上证据不能证明被告方的主张。   第四组证据：关于向马若冰核发毕业证的背景材料。4-1保卫处情况报告1份；4-2学生处情况说明1份。证明目的：2012年5月，马若冰父亲马先向宁夏大学申请发给马若冰毕业证，宁夏大学根据其实际情况经请示教育厅后向马若冰发放了毕业证书。   原告对该组证据的质证意见：三性及证明目的不予认可。保卫处情况报告只能证明原告之父向被告宁夏大学主张因被告宁夏大学违法行为导致原告损失的事实。原告之父当庭陈述其曾向宁夏大学多次主张过权利，但未能解决。学生处的情况说明除对其中打出横幅的事实不认可外，其余的事实予以认可。被告所举的两个情况说明被告对原告实施侵权后，原告方主张权利的过程。   第五组证据：关于马若冰行政赔偿申请书的回复。证明目的：2019年6月26日，被告宁夏大学就马若冰申请行政赔偿予以明确答复，因马若冰申请赔偿的理由不能成立，且超过法定期间，因此宁夏大学认为不符合行政赔偿的规定，明确答复没有赔偿义务。   原告对该组证据的质证意见：回复不正确，应当予以撤销。   经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一至证据七来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，但不能实现其证明目的，不予认定；证据八与本案无关，不予认定。被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。   经审理查明，原告马若冰1992年参加国家统考，被原宁夏师专音乐系录取，在校期间因违纪被学校处分，宁夏教育学院宁教发（1995）25号关于《对马若冰同学违纪行为的处理决定》载明：“学生马若冰曾于1993年10月3日因参与打架，给予记过处分，但该生在处分期间，1994年至1995年学年度第一学期，又累计旷课33节，依据《学生违纪处分条例》第十三条第四款之规定，经音乐系研究，学生处审核，主管院长批准，决定给予马若冰同学留校察看一年处分，毕业时发结业证，待参加工作后若表现好，可持工作单位考察材料，到学校申请换证事宜。落款宁夏教育学院（含银川师专），日期1995年5月29日。”原告马若冰1995年7月5日离校，未发毕业证书。2012年6月6日，宁夏大学为原告马若冰补发毕业证书。2013年6月5日原告马若冰以宁夏大学1995年未给其颁发毕业证致使其无法就业，将宁夏大学诉至银川市西夏区人民法院，要求被告赔偿其1995年至2013年各项损失共计1113764元。西夏区人民法院经过审理，驳回了原告的各项诉讼请求。原告不服，上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院维持原判。原告随后又向银川市中级人民法院提起再审申请，向宁夏回族自治区高级人民法院提起申诉，均被驳回。原告不服，向宁夏回族自治区人民检察院申请监督，宁夏回族自治区人民检察院于2018年6月29日作出行政赔偿抗诉书，宁夏回族自治区高级人民法院经再审后，作出裁定，认为依据相关法律，单独提起行政赔偿诉讼的，需以赔偿义务机关先行处理为前提，故马若冰应当先向被申请人宁夏大学申请行政赔偿，原审法院直接受理不当，因此裁定撤销了原一审、二审判决并驳回了马若冰的起诉。2018年10月18日原告向被告申请赔偿，被告在法定期间内没有回复。2019年4月19日原告马若冰诉至本院，请求判令被告宁夏大学对原告提出的《行政赔偿申请书》做出书面行政赔偿决定。2019年6月26日，被告作出《关于马若冰〈行政赔偿申请书〉的回复》，拒绝了原告的赔偿请求，原告于同日撤回了起诉。2019年8月19日原告又将被告诉至本院，要求撤销宁夏大学作出的《关于马若冰〈行政赔偿申请书〉的回复》并赔偿损失共计3600369.26元。   再查明，银川师专与宁夏教育学院合并时间为1986年2月26日，银川师专含宁夏教育学院与宁夏大学合并时间为1997年2月13日。   本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告在校期间因参与打架被给予记过处分，且在处分期间，即1994年至1995年学年度第一学期，又累计旷课33节。1995年5月29日，被告依据《学生违纪处分条例》第十三条第四款的规定，决定给予原告留校察看一年处分，毕业时发结业证，待参加工作后若表现好，可持工作单位考察材料，到学校申请换证事宜。据此可知，原告受到被告留校察看处分并在毕业时不予核发毕业证的后果系原告自身原因造成，且该行政行为并不影响原告的就业。综上，被告作出的涉案答复正确，原告要求赔偿的事实理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告马若冰的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告马若冰负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 胡小兵   审判员 冯桂杰     二〇二〇年八月十四日   法官助理 郭 芳   书记员 叶 惠