福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽行终460号 上诉人（原审原告）胡亚贤，男，汉族，1963年10月6日出生，住福建省漳州市芗城区。 委托诉讼代理人秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）漳州市人民政府，住所地福建省漳州市芗城区胜利西路**。 法定代表人刘远，市长。 委托诉讼代理人高少全。 委托诉讼代理人蔡清良，福建南州律师事务所律师。 胡亚贤因诉漳州市人民政府（以下简称漳州市政府）行政复议一案，不服泉州市中级人民法院（2019）闽05行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明如下事实：原告胡亚贤父亲胡火金（已过世）在漳州市芗城区××镇××村寨后有承包耕地2.904亩。2019年8月1日漳州市芗城区人民政府（以下简称芗城区政府）作出［2019年］第04号《漳州市芗城区人民政府征收土地方案公告》（以下简称4号《公告》）。4号《公告》称：“根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条和《福建省土地管理法实施办法》第22条的有关规定，福建省人民政府闽政地［2019］594号批准征收集体土地4.1008公顷，现将经福建省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下：……六、被征收的土地所有权人、使用权人如不服本征收土地公告，可以在知道征收土地决定之日起六十日内向福建省人民政府申请行政复议，逾期不申请复议的，视为同意该征收土地决定”。原告胡亚贤有土地在案涉4号《公告》征收范围内。2019年9月21日，原告胡亚贤以“其享有合法权利的土地位于该《公告》征地补偿安置方案范围内，《公告》违法、错误”等为由向被告提出行政复议申请，请求撤销芗城区政府于2019年8月1日作出的4号《公告》。2019年9月25日，被告漳州市政府收到原告胡亚贤的行政复议申请，2019年9月27日，被告以“《公告》仅仅是对征收土地方案中已获审批的事项在被征收土地所在地的乡镇、村予以公示告知的行为，对被征收人的权利义务并不产生实际影响等”为由作出漳政行复不受〔2019〕9号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称9号《不予受理决定》），决定不予受理。2019年10月8日，原告收到被告作出的9号《不予受理决定》，于2019年10月21日提起本案诉讼。 另查明，原告胡亚贤对闽政地〔2019〕594号《福建省人民政府关于漳州市区芗城区2019年度第一批农用地转用和土地征收的批复》（以下简称594号《批复》）不服，于2019年9月29日向福建省人民政府（以下简称福建省政府）提出行政复议申请，请求撤销该批复。福建省政府于2019年12月25日作出闽政行复〔2019〕211号《行政复议决定书》（以下简称211号《复议决定》），决定维持594号《批复》。原告不服211号《复议决定》，于2020年2月23日向国务院提出行政复议终审申请，请求国务院作出终审裁决。 原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定:“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第一款规定:“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告”、《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。” 根据上述规定，省级以上人民政府的征地批复与市、县人民政府将征地批复的公告行为，是国家征收农村集体土地的互相独立又互相联系的有机整体，两者合法性的审查要件基本相同。因此对同项目、同地块、同性质的征地批复行为和公告行为的救济渠道宜保持统一并体现效率。本案，福建省政府已针对原告胡亚贤对征地批复行政复议申请作出211号《复议决定》，原告胡亚贤又根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定申请国务院作出最终裁决的情况下，原告对征地行为的合法性诉求，应当以国务院即将作出的最终裁决为准。原告胡亚贤对本案4号《公告》申请行政复议，行政复议机关不再予以受理，并不违反行政复议法的规定。因此,原告胡亚贤请求撤销该《公告》的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告漳州市政府作出的9号《不予受理决定》，决定不予受理原告胡亚贤的行政复议申请正确。本案中，2019年9月25日被告漳州市政府收到原告胡亚贤的行政复议申请，2019年9月27日，被告作出9号《不予受理决定》，决定不予受理，2019年10月8日，原告收到被告作出的9号《不予受理决定》，本案的行政程序并无不当。综上所述，原告的诉讼请求,没有事实和法律依据,不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告胡亚贤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡亚贤负担。 胡亚贤不服原审判决，提起上诉，请求撤销原判，改判或发回重审，并由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。其主要理由为：1.4号《公告》严重侵犯了上诉人合法权益，与上诉人有利害关系，被上诉人作出9号《不予受理决定》构成对诚信原则的违背；2.4号《公告》与594号《批复》在性质、目的及范围方面均不相同，不能将其救济渠道混为一谈，两个行为均可诉；3.征收人征收土地的各个行为均相互独立又相互联系，均要求具备合法性；4.4号《公告》属于芗城区政府侵犯上诉人合法权益的具体行政行为，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，被上诉人应依法受理复议申请。 漳州市政府辩称，原审认定事实清楚、证据充足；原审法院适用法律正确，判决结论正确，案涉征地行为合法性应以国务院最终裁决为准，4号《公告》并不创设新的权利义务，上诉人就4号《公告》提出复议申请，于法无据。请求驳回上诉，维持原判。 原审中双方提交的证据，均已随案移送本院。经审查，所有证据均已经过举证、质证。对原审查明事实，本院予以确认。 本院认为，本案中，胡亚贤以其享有合法权益的土地在芗城区政府4号《公告》范围内为由，向漳州市政府申请行政复议。经查，案涉4号《公告》系芗城区政府根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《福建省实施办法》第二十二条作出，主要是对省政府594号《批复》批准的征收土地方案内容进行公告。故4号《公告》并未对胡亚贤设定新的权利和义务。漳州市政府收到胡亚贤复议申请后，认定被申请复议行政行为对被征收人胡亚贤权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受案范围，并在法定期限内做出9号《不予受理决定》。经审查，被诉复议行为主体适格，事实清楚，程序正当，适法准确。原审据此判决驳回胡亚贤诉讼请求，并无不当。 综上，胡亚贤的上诉请求缺乏事实及法律依据，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡亚贤负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王江凌 审 判 员  陈锦铨 代理审判员  黄吉明 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  雷 昕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……