新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初20号 原告：伊宁市友好医院，住所地伊宁市天津北路以西、浙江路以北兴茂路1路。 法定代表人：郭宝军，伊宁市友好医院院长。 委托诉讼代理人：孔河林，新疆天娇律师事务所律师。 被告：伊犁哈萨克自治州人民防空办公室，住所地伊宁市开发区辽宁路1399号。 法定代表人：龚某，该单位主任。 委托诉讼代理人：肖克来提喀斯木，执法室工作人员。 委托诉讼代理人：贾晓静，新疆宇通律师事务所律师。 被告：伊犁哈萨克自治州人民政府，住所地伊宁市斯大林街60号。 法定代表人：库某，州长。 委托诉讼代理人：朱维波，新疆元正盛业（霍尔果斯）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：钱玉琴，伊犁州司法局行政复议与应诉处干部。 原告伊宁市友好医院诉被告伊犁哈萨克自治州人民防空办公室（以下简称州人防办）、伊犁哈萨克自治州人民政府（以下简称州政府）不服行政征收决定一案，向本院提起行政诉讼。2020年5月6日本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告伊宁市友好医院的委托诉讼代理人孔河林、被告人防办的委托诉讼代理人肖克来提喀斯木和贾晓静、被告州政府的委托代理人钱玉琴、朱维波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告伊宁市友好医院诉称，2019年12月27日被告向原告发出伊州人防征字(2019)10号行政征收决定书，被告根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十二条和《新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设收费办法》第七条之规定，责令原告补缴人防易地建设费5572560元。经原告于2020年1月10号向伊犁哈萨克自治州人民政府提起行政复议，伊犁哈萨克自治州于2020年3月18日下达伊州政复决(2020)1号行政复议决定书，维持了伊州人防征字(2019)10号行政征收决定书，原告认为被告认定事实、适用法律及程序错误，诉至法院，诉讼请求为：1、撤销伊州人防征字(2019)10号行政征收决定书及伊州政复决(2020)1号行政复议决定书；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、行政处罚事先告知书1份、行政征收告知书1份，证实被告给原告下达2份告知书适用法律均是行政处罚法，被告下达2份告知书时间均为2019年12月27日，根据行政处罚法的规定均已过2年的追诉期。结论为补缴认罚建设易地费相互矛盾，且适用法律不当。 2、行政复议决定书1份，证实第三人所依据的是人民防空建设规定第48条，该规定是说明应当修建防空地下室，因地质、地形等原因无法修建的，应当缴纳人防易地费。原告认为该规定不是带有处罚限制的征收，该规定并未说未建必须处罚，不享有国家的减免政策，被告作出的征收决定书是错误的，不符合减半收取的规定。 3、新财非税（2015）1号文件、财务部、国家发展改革委关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知财税（2014）77号文件1份，证实财政部和国家发改委对于盈利性的医疗机构和养老机构可以减半收取行政事业性收费，该通知包括的行政事业性收费包括人防部门收取的防空地下室异地建设费，同时该通知2015年1月1日起执行。原告的医院是2016年4月开始建设的，所以享受该通知的减免政策。 4、建设用地规划许可证1份、建筑工地施工许可证1份、规划总平面图1份，证实医院图纸的设计是2015年4月，原告已经将该图纸报送伊犁州人防办，建设工程规划许可证、施工许可证均是2016年4月27日、28日予以颁发，在日期上享受盈利性医疗机构减半收取人防异地建设费的政策。原告是合法取得该相关许可证件。 被告伊犁哈萨克自治州人民防空办公室答辩，原告并未按照相关规定办理各项手续。原告按照各项规定办理了用地、规划、施工等手续，并不必然意味着原告就可以不再办理人防工程的相关手续。按照法律规定原告应当对建设人防工程获得行政许可后，再找具有设计人防工程资质的设计单位进行设计。但是原告的一系列工作均没有进行，对于新建的民用建筑也没有在被告处报备，因此原告并未按照相关规定办理各项手续。 被告下发的是行政征收而非行政处罚，并不适用于行政处罚的两年期限。原告的违法行为也是处于持续不断的过程中，并没有发生终止或者中断，因此被告认为也不适用于两年期限。地建设费代替原告应当配建的义务。对于原告违法不建的行为系违法行为，并不适用于相关减免规定。原告未按照法律规定建设防空地下室属于违法行为，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、建设工程规划许可证、防空地下室报建表1份、文件1份、工程红线图1份，证实原告建设的伊宁市友好医院于2014年5月19日立项并备案，2016年4月29日原告取得了规划许可证，该项目已经开始建设。原告向被告报备的报建表可以证实首层建筑面积为4643.8平方米。 2、立案审批表1份、人防业务行政事项审核单1份、伊州人防改字（2018）年4号责令改正通知书1份、法人授权委托书1份、询问笔录1份、现场勘查（勘验）笔录1份、物证照片2份、执法证3份，证实被告的程序合法，原告确实存在违法未修建的情形。 3、伊州人防征告字（2019）10号行政征收事先告知书（存根）1份、送达回证1份、伊州人防征字（2019）10号行政征收决定书（存根），证实针对原告的违法行为经过被告查实，向原告送达了事先告知书，期满后向原告送达了征收决定书。 被告伊犁哈萨克自治州人民政府答辩，被告认为原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回原告的诉讼请求。原告“门急诊、住院综合楼”于2016年5月开发，应配建防空地下室面积为4643.8平米，而未同步修建，违反了《中华人民共和国防空法》第四十八和《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十二条之规定，鉴于日前该项目已投入使用，该项目用地现状无法补建防空地下室，2019年12月17日被告伊犁州哈萨克自治州人民防空办公室作出行政处罚决定书给予原告警告的行政处罚，同时作出行政征收决定书，责令原告补缴人防易地建设费5572560元，原告不服向我单位提出行政复议。我单位受理该案件后，依法作出了伊州复决字[2020]1号行政复议决定书，维持了伊犁州人民防空办公室作出的行政征收决定书。 国家制定各种减免行政事业收费政策的本意是政府通过提供政策优惠，降低公益项目的成本，鼓励有意向的公益建设者开发建设，因此，其免除的行政事业性收费，应对指向的建设单位合法建设行为，建设单位违法建设产生的法定义务不应对列为免除的对象，本案中，原告应当建设防空地下室而未建，也未向防空主管部门报批，属于不履行法定义务的违法行为，此情形缴纳的人防建设易地费虽为行政事业性收费，但本质上是人防建设法定义务的一种转化形式，建设单位必须履行。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本单位作出伊州复决字[2020]1号行政复议决定书，事实清楚、适用法律依据准确、处理适当，应予以支持，原告提出的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应对予以驳回。 被告伊犁哈萨克自治州人民政府提供以下证据: 1、行政处罚决定书（存根、当事人）、行政征收决定书（存根、当事人），证实被告伊犁哈萨克自治州人民防空办公室做出《行政征收决定书》及《行政出发决定书》后，已依法送达原告。 2、伊宁市友好医院门诊医技楼立项、审批等相关手续、营业执照、项目备案通知及备案证、规划平面图、建筑施工许可证各1份，证实伊宁市友好医院为个人独资企业，投资人为郭宝军，友好医院于2014年完成项目备案，2016年4月取得建筑施工许可，未同步修建防空地下室。 3、立案审批表、询问笔录及现场勘验笔录、违法行为调查详细报告、违法行为调查报告各1份，证实原告未建防空地下室，经现场调查、勘验及询问，可以确认此事实，其应配建防空地下室面积为4643.8平方米，被告人防办作出《行政征收决定书》事实清楚、适用法律准确，处理适当。 4、行政复议申请、律师事务所委托手续一套、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书，证实原告不服被告伊犁哈萨克自治州人民防空办公室做出《行政征收决定书》向被告州人民政府申请复议，并委托了代理人，州政府受理复议申请后，依法向被告州人防办送达了复议答复通知书，州人防办在法定期限内，移交了作出决定的全部证据、相关材料并提交了行政复议答复书。 5、《行政复议决定书》1份、送达回证2份，证实被告州人民政府作出复议决定后，并依法送达。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告州人防办、州政府对证据1真实性认可，证明目的不认可，原告的违法行为一直处于持续状态，并未处于终止中断的情形。对证据2真实性、合法性认可，证明目的不认可，原告应当缴纳人防易地建设费。对证据3真实性认可，证明目的不认可，原告不适用减半收取的情形。对证据4真实性认可，证明目的不认。对被告州人防办提交的证据，原告对证据1、2、3真实性均认可，对证明目的不认可。被告州政府对州人防办提交的全部证据真实性、合法性、关联性均认可。对于被告州政府提交证据，原告对证据1-5真实性均无异议，但认为被告法律适用错误，应按照国家对医疗机构的优惠政策缴纳人防易地建设费。被告州人防办对提交的全部证据真实性、合法性、关联性均认可。 本院对上述证据认定如下：被告州人防办、州政府对原告提交的证据真实性均认可，本院对其真实性予以确认。原告及被告州证据对被告州人防办提交的证据真实性均认可，本院对其真实性予以确认。原告及被告州人防办对被告州政府提交的证据真实性均认可，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，伊宁市友好医院于2014年5月19日立项并备案伊宁市友好医院新建项目（门诊医技楼），2016年4月27日原告取得规划许可证，开始动工建设门诊医技楼，建筑总面积40666㎡，2018年竣工，未修建防空地下室，现已投入使用。 2018年10月被告发现原告未修建防空地下室，2018年10月25日制作责令改正通知书并向原告送达，要求原告限期整改，原告未按期整改，2019年10月18日被告对于原告的违法行为进行立案调查，调查核实原告确实存在违法未修建防空的情形，且无法进行整改。2019年12月17日作出行政征收事先告知书、行政处罚事先告知书。2019年12月26日作出伊州人防罚字（2019）10号行政处罚决定书，对原告未依法修建地下室的行为予以警告的行政处罚，同日被告州人防办作出伊州人防征字（2019）10号行政征收决定书，认定原告应建未建防空地下室4643.8平方米，根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十二条及《新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设收费办法》第七条之规定，依法责令原告补缴人防异地建设费5572560元（4643.8㎡×1200元/㎡）。2019年12月27日送达原告。 原告对行政征收决定不服，2020年1月10日向伊犁州人民政府提出复议，州政府1月11日受理，1月17日向州人防办送达行政复议答复通知书，州人防办在1月21日提交的答复书，3月18日州政府作出伊州政复决字（2020）1号行政复议决定书，依法维持了州人防办的行政征收决定书，并送达原告。 原告对两被告作出的行政征收决定书及行政复议决定书不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《人民防空工程建设管理规定》第四十八条规定：“按照规定应当修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门就近易地修建…”，本案原告未按照法律规定修建人防地下室，显属违法建设行为，被告作为人民防空工程建设管理部门，有权对违法不修建的行为作出行政处罚。原告建设项目虽属盈利性医疗机构，但并不具有合法可以不修建防空地下室的情形，也未经人防主管部门批准不修建人防地下室，属违反法定义务的违法行为。关于行政事业性减免收费的优惠政策，其指向合法建设行为人，违法建设单位不应当从违法行为中获利，原告违法建设不能享受减免的优惠待遇。故被告州人防办作出的行政征收决定书认定事实清楚、程序合法、法律适用正确。被告州政府作出复议决定书的亦属事实清楚、程序合法、法律适用正确，故对原告的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告伊宁市友好医院的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告伊宁市友好医院承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  卢建雯 人 民 陪 审 员  李 璇 人 民 陪 审 员  邓亚萍 二〇二〇年六月十八日 书  记  员    刘楠楠