广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤07行终109号上诉人（原审原告）吴志明，男，汉族，住广东省江门市江海区。被上诉人（原审被告）江门市公安交通管理局。住所地：广东省江门市蓬江区。负责人林湧利，该局政委。委托代理人陈以军、萧妙玲，均系该局工作人员。被上诉人（原审被告）江门市公安局。住所地：广东省江门市蓬江区。法定代表人林春生，该局局长。委托代理人李国珍、夏静，均系该局工作人员。上诉人吴志明因与被上诉人江门市公安交通管理局（以下简称“江门市交管局”）、江门市公安局道路交通管理行政处罚纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初397号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人吴志明上诉请求：1.撤销广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初397号行政判决，依法改判支持吴志明的诉讼请求；2.判令本案一审、二审诉讼费由江门市交管局、江门市公安局承担。主要事实和理由：原审法院没有查明江门市交管局提供证据的合法性和有效性，原审判决没有事实和法律依据。因为从江门市交管局提供的证据交通技术监控记录照片可以看出该路段没有设置禁停标志，吴志明是没有违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规定的违反交通标志、交通标线的违法行为，因为照片是江门市交管局自己制作二张照片合成的，不是原本的经交通技术设备拍摄出来的证据，另从江门市交管局提供的照片可以看出当时现场照片是没有画出交通禁停标线的，后来江门市交管局提供照片有重新画出禁停标线可知，吴志明没有违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规定。由于没有证据，江门市交管局和江门市公安局分别作出的编号为：44070*******40852《公安交通管理简易程序处罚决定书》、江公复决字[2019]381号《行政复议决定书》不合法。恳请二审法院查清事实证据，改判支持吴志明的诉讼请求。被上诉人江门市交管局答辩称：一、江门市交管局作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政处罚行为合法有效。首先，江门市交管局具有处理本辖区内道路交通违法行为的行政主体资格和法定职权。江门市交管局作为江门市公安机关交通管理部门，有权对全市范围内违反交通管理相关法律法规的行为进行处罚，作出涉案具体行政处罚行为是在履行法定职权，执法主体适格。其次，江门市交管局作出涉案具体行政处罚行为符合法律规定。粤J*****号小型轿车于2019年6月21日8时19分在江门市蓬江区跃进路景贤学校门前附近路段实施机动车违反禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车线指示的违法行为，违反了道路交通安全法的规定，江门市交管局作出涉案行政处罚定性准确，适用法律正确，处罚得当，程序合法。二、江门市交管局对交通违法行为实施执法事实清楚、证据确凿。涉案路段属于法律规定的道路，涉案车辆所停放位置没有施划停车泊位，违反规定停放位置处于路口，妨碍其他车辆通行。江门市交管局准确记录吴志明道路交通违法行为。吴志明提出的上诉请求证据不足，理由不充分，请求二审法院驳回吴志明的上诉请求。被上诉人江门市公安局答辩称：江门市公安局经核查后，认为江门市交管局作出的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，法律适用正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，决定维持江门市交管局作出的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》的处罚决定，将复议决定书送达给吴志明及江门市交管局。江门市公安局在复议期限严格审查江门市交管局作出的具体行政行为的合法性、合理性、作出的复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求二审法院支持江门市公安局作出的行政复议决定，维持原审判决。上诉人吴志明向一审法院起诉请求：1.撤销江门市交管局于2019年7月11日作出的编号：44070*******40852《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2.撤销江门市公安局于2019年8月20日作出的江公复决字[2019]381号《行政复议决定书》；3.案件受理费由江门市交管局、江门市公安局承担。一审法院判决：驳回吴志明的诉讼请求。一审案件受理费50元(已由吴志明预交)，由吴志明负担。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案系道路交通管理行政处罚纠纷。关于江门市交管局和江门市公安局的执法主体问题，一审法院已正确阐述，本院予以确认。本案的争议焦点是：一、江门市交管局作出的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法。二、江门市公安局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法。一、关于江门市交管局作出的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款规定：“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线……”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款……”第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十条规定：“交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志……”第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；……”《广东省道路交通安全条例》第五十九条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……(十三)违反禁令标志、禁止标线指示的……”《道路交通安全法行为处理程序规定》（2008年修订）第十五条规定：“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据……”第四十一条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序……”本案中，江门市蓬江区跃进路景贤学校门前附近路段设置有禁停标志。江门市交管局提供的固定式交通技术监控设备拍摄的照片、道路现场照片等证据，证明吴志明驾驶粤J*****号小型轿车于2019年6月21日8时19分左右在江门市蓬江区跃进路景贤学校门前附近路段违反禁停标志停车。江门市交管局依照上述法律、法规规定作出涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对吴志明罚款200元，事实清楚，证据充分，程序合法，处罚正确。二、关于江门市公安局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”江门市公安局受理吴志明的复议申请，并通知江门市交管局提交《行政复议答复意见书》及相关证据材料，经审查后，作出涉案《行政复议决定书》维持江门市交管局作出的行政处罚决定，查明事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确，本院予以确认。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。吴志明的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴志明负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈汉锡审 判 员 周 奇审 判 员 陈敏婷二〇二〇年六月十六日法官助理 谢俊杰书 记 员 区妙莎