南昌铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）赣71行终318-365号 上诉人（原审原告）陈兴发等51人（48件案件，名单附后）。 被上诉人（原审被告）贵溪市人民政府，住所地：江西省贵溪市冶金大道，统一社会信用代码11360681553516103N。 法定代表人周谷昌，该市市长。 委托代理人姚志刚，江西信江律师事务所律师。 上诉人陈兴发等51人因其与被上诉人贵溪市人民政府（以下简称贵溪市政府）行政强制一案，不服南昌铁路运输法院（2020）赣7101行初162-209号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审认定，陈兴发等51人所有的案涉承包地位于贵溪市。2019年6月1日贵溪市人民政府办公室印发《关于花桥水利枢纽工程项目（一期）土地征收工作方案的通知》，在通知中明确，该项目用地位于文坊镇的文坊村、濠水村、吊桥村、虹桥村、坛石村和樟坪畲族乡的黄思村、太源村等辖区范围内，用于水库坝址和移民安置点建设。土地征收工作计划在2019年7月15日前完成。拟征地面积约2256亩。通知并明确贵溪市自然资源局负责做好征收土地报批工作，贵溪市文坊镇人民政府（以下简称文坊镇政府）负责辖区征收范围内被征收土地交付、清表等工作。2020年3月16日，贵溪市自然资源局向一审法院出具一份《情况说明》，按照工作职责，其负责花桥水利枢纽工程项目内的土地征收工作，并组织了文坊镇政府实施对濠水村土地附着物的清理工作。2020年3月16日，文坊镇政府向一审法院出具一份《情况说明》，自认于2019年12月5日至15日对案涉承包地及地上附着物实施了清理工作。 一审认为，行政诉讼的适格被告，应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。本案被诉行政行为是实施强推土地的事实行为，在某些特殊情况下，行政行为的适格主体在起诉时难以确定，仍需要人民法院通过审理，运用举证责任规则和法律规定作出判断。本案中，贵溪市人民政府办公室印发《关于花桥水利枢纽工程项目（一期）土地征收工作方案的通知》，通知中明确了文坊镇政府负责辖区征收范围内被征收土地交付、清表等工作，且文坊镇政府亦自认对案涉承包地及地上附着物实施了强推行为，故文坊镇政府应为本案适格被告，本案被告不适格。文坊镇政府系独立法人机构，具有对外独立承担法律责任的能力，原告追加贵溪市自然资源局、文坊镇政府为本案共同被告的理由不能成立，一审法院不予支持。经一审法院释明后，原告拒绝变更被告。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定驳回陈兴发等51人的起诉。 陈兴发等51人不服，提出上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院进行实体审理。事实和理由：从贵溪市人民政府在一审提供的证据可以认定贵溪市政府、文坊镇政府、贵溪市自然资源局参与强推案涉承包地，三机关均应是本案共同被告。 被上诉人贵溪市政府答辩称，上诉人的诉请为“要求确认2019年12月对位于江西省贵溪市承包地及附着物强推行为违法”，根据答辩人下发的工作方案通知，对土地上的附着物清表工作由文坊镇政府负责。且，2019年12月对案涉土地上的附着物清表工作也是文坊镇政府实施的，作为独立法人单位的文坊镇政府应为本案被告，而不是漏列被告，故恳请二审法院依法驳回上诉人的全部诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实相同。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。在行政征收土地过程中涉及地上附着物被清理，确无法查清拆除主体的，根据责权一致的原则，可以推定具有组织实施征收职责且具有补偿义务的人民政府为实施主体。但如果已经能够查清实际实施强制行为主体的，应当根据相关证据据实认定。本案陈兴发等51人提起诉讼的原因系认为相关单位于2019年12月强制清除其承包地及附着物的行为侵犯其合法权益，其应提供基本的证据证明实施强制清除行为的主体。但根据原审法院查明的事实，陈兴发等51人提供的证据不能证明贵溪市政府于2019年12月实施了清除其承包地及附着物的行为。一审中，文坊镇政府出具《情况说明》承认陈兴发等51人所承包地及附着物系由该镇政府清除。文坊镇政府是独立的行政主体，具有独立承担法律责任的能力，因此原审法院认定文坊镇政府为被诉清除行为的实施主体，于法有据。贵溪市政府不是适格被告，陈兴发等51人对该机关的起诉，经一审法院释明，陈兴发等51人坚持起诉，应予驳回。综上，上诉人陈兴发等51人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 熊爱武 审 判 员 胡少林 审 判 员 谢卫红 二〇二〇年八月十九日 法官助理 贾飞扬 书 记 员 冯都悦 附： 1.（行终318号）上诉人（原审原告）陈兴发，男，1981年8月23日出生，汉族，住江西省贵溪市。 2.（行终319号）上诉人（原审原告）琚九红，男，1966年12月9日出生，汉族，住江西省贵溪市。 3.（行终320号）上诉人（原审原告）琚建育，男，1989年6月2日出生，汉族，住江西省贵溪市。 4.（行终321号）上诉人（原审原告）琚万忠，男，1976年4月29日出生，汉族，住江西省贵溪市。 5.（行终322号）上诉人（原审原告）琚建忠，男，1973年11月1日出生，汉族，住江西省贵溪市。 6.（行终323号）上诉人（原审原告）琚超好，男，1984年9月18日出生，汉族，住江西省贵溪市。 琚亮好，男，1981年8月23日出生，汉族，住江西省贵溪市。 7.（行终324号）上诉人（原审原告）琚九煌，男，1977年9月2日出生，汉族，住江西省贵溪市。 8.（行终325号）上诉人（原审原告）琚建华，男，1971年10月15日出生，汉族，住江西省贵溪市。 9.（行终326号）上诉人（原审原告）琚堂前，男，1949年2月20日出生，汉族，住江西省贵溪市。 10.（行终327号）上诉人（原审原告）杨金太，男，1962年4月4日出生，汉族，住江西省贵溪市。 11.（行终328号）上诉人（原审原告）琚海波，男，1981年3月10日出生，汉族，住江西省贵溪市。 12.（行终329号）上诉人（原审原告）华桂英，女，1950年7月10日出生，汉族，住江西省贵溪市。 琚永华，男，1970年9月3日出生，汉族，住江西省贵溪市。 黄红建，男，1973年11月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 13.（行终330号）上诉人（原审原告）琚剑波，男，1980年7月7日出生，汉族，住江西省贵溪市。 14.（行终331号）上诉人（原审原告）琚剑慰，男，1984年8月5日出生，汉族，住江西省贵溪市。 15.（行终332号）上诉人（原审原告）陈安相，男，1970年2月1日出生，汉族，住江西省贵溪市。 16.（行终333号）上诉人（原审原告）谢菊兰，女，1957年10月12日出生，汉族，住江西省贵溪市。 17.（行终334号）上诉人（原审原告）琚九将，男，1957年10月8日出生，汉族，住江西省贵溪市。 18.（行终335号）上诉人（原审原告）琚九成，男，1967年11月14日出生，汉族，住江西省贵溪市。 19.（行终336号）上诉人（原审原告）琚九强，男，1962年10月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 20.（行终337号）上诉人（原审原告）陈仁旺，男，1967年11月24日出生，汉族，住江西省贵溪市。 21.（行终338号）上诉人（原审原告）琚伟生，男，1958年8月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 22.（行终339号）上诉人（原审原告）琚冬成，男，1968年11月28日出生，汉族，住江西省贵溪市。 23.（行终340号）上诉人（原审原告）琚九华，男，1969年5月2日出生，汉族，住江西省贵溪市。 24.（行终341号）上诉人（原审原告）黄跃昌，男，1950年2月8日出生，汉族，住江西省贵溪市。 25.（行终342号）上诉人（原审原告）琚国文，男，1952年7月30日出生，汉族，住江西省贵溪市。 26.（行终343号）上诉人（原审原告）琚元胜，男，1969年11月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 27.（行终344号）上诉人（原审原告）琚昔成，男，1947年10月26日出生，汉族，住江西省贵溪市。 28.（行终345号）上诉人（原审原告）琚春云，男，1961年10月18日出生，汉族，住江西省贵溪市。 29.（行终346号）上诉人（原审原告）江九连，女，1951年9月20日出生，汉族，住江西省贵溪市。 30.（行终347号）上诉人（原审原告）王贵忠，男，1972年8月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 31.（行终348号）上诉人（原审原告）琚九义，男，1963年5月19日出生，汉族，住江西省贵溪市。 32.（行终349号）上诉人（原审原告）琚九龙，男，1957年10月4日出生，汉族，住江西省贵溪市。 33.（行终350号）上诉人（原审原告）陈安好，男，1968年1月19日出生，汉族，住江西省贵溪市。 34.（行终351号）上诉人（原审原告）琚金有，男，1956年8月1日出生，汉族，住江西省贵溪市。 35.（行终352号）上诉人（原审原告）琚英明，男，1965年12月8日出生，汉族，住江西省贵溪市。 36.（行终353号）上诉人（原审原告）琚胜根，男，1967年4月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 37.（行终354号）上诉人（原审原告）马还相，男，1968年1月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 38.（行终355号）上诉人（原审原告）马还文，男，1971年10月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 39.（行终356号）上诉人（原审原告）琚孟有，男，1971年11月28日出生，汉族，住江西省贵溪市。 40.（行终357号）上诉人（原审原告）琚金满，男，1962年8月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 41.（行终358号）上诉人（原审原告）琚有根，男，1956年11月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 42.（行终359号）上诉人（原审原告）琚祥成，男，1954年8月26日出生，汉族，住江西省贵溪市。 43.（行终360号）上诉人（原审原告）马还元，男，1965年9月2日出生，汉族，住江西省贵溪市。 44.（行终361号）上诉人（原审原告）琚朋成，男，1944年8月7日出生，汉族，住江西省贵溪市。 45.（行终362号）上诉人（原审原告）琚成禾，男，1954年4月19日出生，汉族，住江西省贵溪市。 46.（行终363号）上诉人（原审原告）琚有勤，男，1951年9月24日出生，汉族，住江西省贵溪市。 47.（行终364号）上诉人（原审原告）琚居全，男，1935年10月1日出生，汉族，住江西省贵溪市。 48.（行终365号）上诉人（原审原告）琚元茂，男，1973年11月7日出生，汉族，住江西省贵溪市。