山东省临沂市罗庄区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1311行初42号原告杨开娟，女，1969年1月31日出生，汉族，住临沂市罗庄区。委托代理人张立志，河南盐都律师事务所律师。被告临沂市罗庄区自然资源局，住所地：临沂市罗庄区湖东二路**。法定代表人杨凤强，局长。委托代理人密士磊，该单位工作人员。被告临沂市罗庄区人民政府，，住所地临沂市罗庄区驻地法定代表人彭波，区长。出庭负责人贾学强，临沂市罗庄区人民政府党组成员。委托代理人钮中元，山东鼎元律师事务所律师。原告杨开娟诉被告临沂市罗庄区自然资源局（以下简称区自然资源局）被告临沂市罗庄区人民政府（以下简称区政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，分别向二被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭进行了审理。原告杨开娟及其委托代理人张立志，被告区自然资源局的委托代理人密士磊，被告区政府的党组成员贾学强、委托代理人钮中元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。区自然资源局于2019年12月23日作出《信息公开告知书》，称“根据《山东省土地征收管理办法》第五条之规定，乡镇人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排协助做好土地征收的相关工作。因此，高都街道办事处进行征地拆迁动员工作属于履行法定职责。申请人杨开娟所申请的信息，属于高都街道办事处在履行法定职责过程中的过程性信息，依照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开的意见》第二条第二款的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于应公开的政府信息。”区政府于2020年2月13日作出罗政复决字[2019]46号行政复议决定书，决定维持罗庄区资源局作出《信息公开告知书》的行政行为。杨开娟诉称，2019年11月22日，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法向区自然资源局提交申请，要求公开：临沂市人民政府委托临沂市罗庄区高都街道办事处进行征地拆迁动员工作的批文、批复、会议纪要、领导人员名单、电话记录等相关信息。2019年12月26日，区自然资源局作出了《信息公开告知书》，该告知书不符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，没有文件编号和机关名称等信息；罗庄区资源局称征地拆迁动员工作属于高都办事处的法定职责，明显属于认定事实错误；原告房屋已被违法拆除，被告称该涉案信息属于过程性信息，认定事实错误，没有任何法律依据。该信息与原告有直接利害关系，因此区自然资源局应予公开。2019年12月30日，杨开娟依法向区政府提交了行政复议申请。2020年2月18日，区政府作出罗政复决字[2019]46号行政复议决定书。该决定书认定事实和适用法律错误，程序违法，应当予以撤销。基于此，为了维护合法权益，依法提起行政诉讼。请求：撤销区自然资源局作出的信息公开告知书，并责令其重新作出答复；撤销区政府作出的罗政复决字[2019]46号行政复议决定书；诉讼费用由二被告承担。杨开娟向法庭提交了以下证据：1.区自然资源局作出的《信息公开告知书》。2.区政府作出的罗政复决字[2019]46号行政复议决定书。区自然资源局辩称，杨开娟申请公开的临沂市人民政府委托临沂市罗庄区高都办事处进行征地拆迁动员工作的批文、批复、会议纪要、领导人员名单、电话记录等相关信息，根据《山东省土地征收管理办法》第五条之规定，“乡镇人民政府、街道办事处按照上级人民政府的同意安排协助好土地征收的相关工作”。因此，高都街道办事处进行征地拆迁动员工作属于履行法定职责。杨开娟所申请的信息，属于高都街道办事处履行法定职责过程中的过程性信息，依照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开的意见》第二条第二款的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于应公开的政府信息。杨开娟申请公开的信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，不属于政府信息的适用范畴，因此不予公开是符合法律规定的。区自然资源局在法定举证期限内向法庭提交了以下证据：1.杨开娟政府信息公开申请表。2.区自然资源局信息公开告知书。区政府辩称，1.复议决定认定事实清楚，证据充分。杨开娟申请公开的信息属于行政机关基于上下级关系的行政隶属关系及组织职能的需要约束行政机关内部的内部性事务信息、过程信息，一般不属于行政法规规定的应公开的政府信息。2.复议决定认定程序合法。根据杨开娟提出的行政复议申请及区自然资源局提供的其作出政府信息公开告知书相关程序证据，可以证明区政府作出复议决定历经了立案受理、通知、审查、审批、作出复议决定和送达等法定程序，区政府作出行政复议决定的行政程序合法。3.复议决定适用法律正确。行政复议法第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持，……。”本案中，区自然资源局作出的政府信息公开告知书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，区政府根据查明的事实作出维持的复议决定，并无不当。综上，请法院依法驳回杨开娟的诉讼请求。区政府在法定举证期限内向法庭提交了以下证据：1.行政复议申请书及EMS邮政快递凭证，证明区政府于2019年12月30日收到原告的行政复议申请。2.行政复议受理通知书及送达回证，证明区政府依法受理杨开娟的行政复议申请并于2020年1月3日向原告邮寄受理通知书。3.提出行政复议答复通知书及相关材料送达回证，证明区政府于2020年1月2日向被申请人区自然资源局直接送达行政复议答复通知书及相关材料。4.行政复议答复通知书及相关材料，证明行区自然资源局在法定期限内提供书面答复及作出行政行为的证据材料。5.行政复议决定书及送达回证，证明区政府在法定期限内作出行政复议决定并送达。6.法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，杨开娟对区自然资源局的证据提出以下质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，对合法性不认可。杨开娟对区政府的证据提出以下质证意见：对证据4有异议，认为该告知书违法，对其他证据无异议。区自然资源局和区政府对杨开娟的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。经审理查明，区自然资源局于2019年11月25日签收杨开娟邮寄的《政府信息公开申请表》，杨开娟申请公开“临沂市人民政府委托临沂市罗庄区高都街道办事处进行征地拆迁动员工作的批文、批复、会议纪要、领导人员名单、电话记录等相关信息。”获取政府信息的方式为邮寄，政府信息的载体形式为纸质文件。区自然资源局经审核，通知杨开娟补正所属征地批次，2019年12月3日，杨开娟在《政府信息公开申请表》所需的政府信息栏填写“补充：我的房子在沂蒙××路，被征收的范围内”。2019年12月23日，区自然资源局作出《信息公开告知书》并送达杨开娟。杨开娟不服，于2019年12月30日向罗庄区政府提出行政复议，要求撤销该告知书并责令区自然资源局重新作出答复。区政府于同日受理该复议申请并作出受理通知书，2020年1月3日邮寄送达给杨开娟。区政府于2020年1月2日向区自然资源局送达《提出行政复议答复通知书》及相关材料，要求区自然资源局于10日内提出书面答复及当初作出行政行为的证据、依据等。区自然资源局于规定期限内提交答复书及相关证据。2020年2月13日区政府作出罗政复决字[2019]46号行政复议决定，维持了区自然资源局作出信息公开告知书的行政行为，于2020年2月13日邮寄送达杨开娟。杨开娟不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《党政机关公文处理工作条例》第三条规定“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”根据该工作条例第八条的规定，公文主要有决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等十五个种类。区自然资源局作出的信息公开告知书并不属于上述任一种类，故信息公开告知书并不是党政机关公文，并不适用《党政机关公文处理工作条例》规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”本案中，杨开娟所申请公开的内容为：“临沂市人民政府委托临沂市罗庄区高都街道办事处进行征地拆迁动员工作的批文、批复、会议纪要、领导人员名单、电话记录等相关信息。”该信息属于行政机关基于上下级的行政隶属关系及组织职能的需要，所产生的约束行政机关内部不对外产生实质性影响的内部事务信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，可以不予公开。因此。罗庄区资源局作出的不予公开的答复并无不当。区政府受理原告行政复议申请后，依法通知区自然资源局限期提交书面答复及证据材料，经审查后在法定期限内作出行政复议决定并送达当事人，符合法律规定，作出的临罗政复决字[2019]46号行政复议决定书正确。杨开娟要求撤销区自然资源局作出的《信息公开告知书》并重新作出答复及撤销被告罗庄区政府作出的罗政复决字第（2019）46号《行政复议决定书》，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告杨开娟的诉讼请求。案件受理费50元,由原告杨开娟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  尤 洁人民陪审员  李宁绪人民陪审员  陆金城二〇二〇年六月三日书 记 员  孟园园