山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁05民初430号 原告：济南四建（集团）有限责任公司，住所地山东省济南市济洛路**。 法定代表人：曹晓岩，董事长。 委托诉讼代理人：郝国杰，男，济南四建（集团）有限责任公司职工。 委托诉讼代理人：王培勇，男，济南四建（集团）有限责任公司职工。 被告：胜利油田胜利动力机械集团有限公司，住，住所地山东省东营市东营区府前大街****/div> 法定代表人：王志春，董事长。 委托诉讼代理人：孔庆伟，山东舜翔（东营）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：耿荣杰，山东舜翔（东营）律师事务所律师。 原告济南四建（集团）有限责任公司（以下简称济南四建）与被告胜利油田胜利动力机械集团有限公司（以下简称胜动集团）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月23日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告济南四建委托诉讼代理人郝国杰、王培勇，被告胜动集团委托诉讼代理人孔庆伟、耿荣杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南四建向本院起诉请求：1.依法判令解除济南四建、胜动集团所签建设工程施工合同；2.依法判令胜动集团支付所欠工程款26502834.03元；3.依法判令胜动集团支付因停工造成的各项损失共计7692864.96元；4.依法判令济南四建对其承建工程折价或拍卖的价款享有优先受偿权；5.依法判令胜动集团支付工程逾期付款利息(自起诉之日起至工程欠款实际履行完毕之日止，以实际欠款为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算)；6.本案诉讼费、保全费、鉴定费等全部由济南四建承担。本案诉讼期间，原告将第2项诉讼请求中的工程款金额变更为18806530.85元，将第3项诉讼请求变更为支付社会保障费870566.79元（不再要求被告赔偿损失），其他诉讼请求未变更。事实与理由：2014年1月14日，济南四建与胜动集团签订建设工程施工合同，合同约定由济南四建为胜动集团承建分布式燃气内燃机发电装备自动化研发制造基地发动机制造厂房建设工程。该工程开工后，济南四建积极履约，但胜动集团一直未按合同约定及时支付工程款，2017年6月胜动集团通知济南四建停工。由于胜动集团不及时支付济南四建工程款，已严重违约，按照合同约定及《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》相关规定，请求法院依法判令解除双方之间的施工合同。截止目前，济南四建已完工程总造价为51165834.03元，胜动集团已支付工程款24663000元，尚欠工程款26502834.03元。由于胜动集团根本违约导致工程停工，致使济南四建产生各项停工损失共计7692864.96元，胜动集团应给予赔偿；同时自起诉之日起至工程欠款给付完毕之日止，胜动集团应按照同期同类银行贷款利率向济南四建支付欠款利息。 被告胜动集团辩称，原告的起诉缺乏事实和法律依据，鉴定机构出具的工程造价鉴定意见书不应作为认定本案事实的依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。一、原告的起诉事实错误。被告分布式能源燃气内燃机发点装备自主化研发制造基底建设工程属于国家扶持项目，工程项目经开发区、市发改委、省发改委、国家发改委四级主管部门批复，同意立项并安排扶持资金3757万元，由东营市经济技术开发区管委会经济发展局和财政局监督支付。2013年12月，原告经招投标程序中标涉案工程，中标价为36994148.71元，双方于2014年1月15日签订合同，工期自2014年1月15日起至2015年4月9日止（共计450天），材料由原告购买，合同价款采用可调价格合同（合同总价=合同价款+设计变更+现场签证），合同同时还对工程进度款的支付时间和金额进行了约定。合同签订后，原告施工进度缓慢，直到2016年11月才完成外装玻璃幕墙，内装工程至今尚未施工完毕。2017年因原告项目经理刘军出事，工程项目搁置，并非被告要求停工。2019年期间，被告发现在施工现场未完工厂房的房顶上安装了太阳能光伏发电板，被告发函给原告，要求原告停止违规太阳能建设。二、原告的诉讼请求不应支持。原告施工的为外装，目前玻璃幕墙施工完毕，内装尚未完工。按照合同专用条款第26条的约定，被告应付工程款应为总工程款的60%，也就是22196489.226元，被告向原告共付款24663000元，远超原告应得的工程款。因此，原告要求被告付款的请求不成立，其要求解除合同、支付工程款及停工损失没有事实和合同依据。另外，原告主张工程价款优先受偿权的基础不存在，无论自原告主张的2017年6月停工，还是被告2016年11月4日最后一次付款时间，至今已三年有余，原告均未向被告主张过优先受偿权，其在本案中主张优先受偿权超过法律规定的6个月除斥期间。三、工程造价鉴定意见书不应作为认定本案事实的依据。1.合同专用条款六合同价款与支付第23.2条第（2）项约定，合同价款调整方法为“合同总价=合同价款+设计变更+现场签证”，被告认为工程造价鉴定意见书明确记载工程内装未完成，本案鉴定范围应为内装已完成部分及设计变更和签证部分的造价，再加上合同价款的60%，就是本案原告已完工部分的总造价。鉴定机构将合同价款调整方法和结算方式相混淆，对中标文件已确定价款的工程量按照结算条款重新计算，是对中标文件和合同价款的否定，合同约定结算方式的目的是对因设计变更和签证变更增加的工程量进行造价审计时提供依据，不是用来否定中标文件所确定的合同价款。2.工程造价鉴定意见书中的数据计算错误，鉴定意见确定的鉴定结论为43469530.85元，按照该鉴定意见书提供的计算方法和基础数据，最终的鉴定值应为37172545.71元，鉴定机构出具的鉴定结论多出了6307598.06元。 原告济南四建绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2013年12月，原告经招投标程序中标涉案工程，并于2014年1月14日和被告签订建设工程施工合同，合同约定：济南四建为胜动集团承建分布式燃气内燃机发电装备自动化研发制造基地发动机制造厂房建设工程；工期自2014年1月15日起至2015年4月9日止（共计450天）；承包人负责采购材料设备；合同价款36994148.71元，采用可调价格进行结算；合同同时还对工程进度款的支付、违约责任等进行了约定。合同签订后，原告进场施工，在施工过程中，被告于2017年6月通知济南四建停工，涉案工程未全部完工。 为查明涉案工程造价，本院依据原告的申请委托山东中明工程咨询有限公司（以下简称中明公司）对原告完成的工程量进行鉴定。2020年7月17日，中明公司出具鲁中明价鉴［2020］3208号工程造价鉴定意见书，鉴定值为43469530.85元。 截至本案起诉时，被告共向原告支付工程款24663000元。 本院认为，当事人争议的焦点问题为：1.双方签订的建设工程施工合同应否解除；2.原告完成的工程量应如何认定；3.被告欠付工程款的金额是多少，原告请求被告支付逾期付款利息应否支持；4.原告对其完成的工程是否享有建设工程价款优先受偿权。 关于焦点一。本院认为，涉案工程系通过招投标程序发包的工程，原告在中标后与被告签订的建设工程施工合同，为原、被告双方的真实意思的表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。 在合同履行过程中，被告于2017年6月通知原告停工，截至本案起诉时，涉案工程未能复工。本院认为，涉案工程已经长期停工，被告生产经营陷入困境，目前已无财力重启涉案工程，双方之间的合同已经无法继续履行。因此，原告要求与被告解除合同，具有事实与法律依据，本院予以支持。 关于焦点二。本院认为，中明公司出具鲁中明价鉴［2020］3208号工程造价鉴定意见书，是经原告申请，由本院依法委托专业鉴定机构作出的，程序合法，鉴定人出庭接受了双方当事人质询，并对被告的质疑给予了合理解释。虽然被告对鉴定意见提出了异议，但其并无足以反驳该鉴定意见的相反证据或理由。因此，中明公司出具的司法鉴定鉴定意见书应当作为认定涉案工程造价的有效证据。 需要说明的是，社会保障费是施工企业为其职工的工伤、保险、失业等建立社会保障的专项费用，属于工程造价的组成部分；在被告无证据证明涉案工程不应计取社保费的情况下，原告要求将社会保障费870566.79元计入工程总价款，依法应予支持。因此，原告完成的工程总造价为44340097.64元（鉴定值43469530.85元+社会保障费870566.79元）。 关于焦点三。本院认为，原告完成的工程总价款为44340097.64元，扣除被告已支付的工程款24663000元，被告尚欠原告工程款的数额为19677097.64元。 作为建设单位，被告对原告完成的工程量负有结算义务。由于被告未履行工程款的结算义务，原告要求被告承担工程造价鉴定费400000元，并支付自本案起诉之日至欠付工程款实际履行之日止的逾期付款利息，具有事实与法律依据，本院予以支持。 关于焦点四。本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第二十二条规定：“承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。”由于被告未对原告的工程量进行结算，在本院依法启动工程造价鉴定后，才能对原告完成的工程量进行司法认定，被告应付工程款的金额和时间才能确定。依据上述司法解释的规定，原告要求对其承建工程折价或拍卖的价款享有建设工程价款优先受偿权，具有事实与法律依据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第九十四条第一款第五项、第九十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十二条规定，判决如下： 一、解除原告济南四建（集团）有限责任公司与被告胜利油田胜利动力机械集团有限公司签订的分布式燃气内燃机发电装备自主化研发制造基地发动机制造厂房建设工程施工合同； 二、被告胜利油田胜利动力机械集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告济南四建（集团）有限责任公司工程款19677097.64元，并按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付自2020年6月23日起至实际给付之日止的逾期付款利息； 三、原告济南四建（集团）有限责任公司在工程欠款19677097.64元范围内就被告胜利油田胜利动力机械集团有限公司分布式燃气内燃机发电装备自主化研发制造基地发动机制造厂房建设工程的折价或拍卖价款享有优先受偿权； 四、驳回原告济南四建（集团）有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费141800元，由被告胜利油田胜利动力机械集团有限公司负担。鉴定费400000元，保全费5000元，合计405000元，由被告胜利油田胜利动力机械集团有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  丁文强 审 判 员  童玉海 人民陪审员  张景芳 二〇二〇年八月十一日 书 记 员  刘玉琪 法官 助理  李 兰