建昌县人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1422行初44号原告：绥中县某某房地产开发有限公司。法定代表人：杨某某，系该公司董事长。委托诉讼代理人：张跃峰，系辽宁同方律师事务所律师。被告：绥中县自然资源局。负责人：王某某，系该局局长。委托诉讼代理人：解坡，系辽宁兴连律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵某，系该局工作人员。第三人：霍某某，女。委托诉讼代理人：刘伟，系辽宁冰镜律师事务所律师。原告绥中县某某房地产开发有限公司诉被告绥中县自然资源局房屋登记一案,本院于2020年8月4日立案后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行审理。原告绥中县某某房地产开发有限公司的委托诉讼代理人张跃峰，被告绥中县自然资源局的委托诉讼代理人赵某、解坡，第三人霍某某的委托诉讼代理人李伟，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥中县自然资源局于2009年1月12日为第三人霍霞颁发了房权证字第**号号产权登记，房屋所有权人为霍某某，房屋坐落城郊乡东园子村1，丘（地）号为S0140，幢号1建筑面积为63.76平方米，幢号2建筑面积为93.3平方米，幢号3建筑面积为124.03平方米，设计用途均为住宅。原告绥中县某某房地产开发有限公司诉称：绥中县人民政府为了规划城市建设，对绥中县城郊乡东园子村进行旧城区改造，为了保证绥中县东园子村旧城区改造项目的顺利进行，绥中县政府于2012年9月26日下发征地公告。于2014年下发批复，同意原告在绥中县城郊乡进行某某华府小区的开发建设。故原告依据国家及地方政府的法律法规以及葫芦岛地区的征收补偿安置方案，在平等，自愿，协商一致前提下，与第三人霍某某于2017年3月3日就房权证字第**房屋签订了房屋征收补偿安置协议。一、2019年4至2020年7月间，有案外人金玉复、霍某某起诉原告绥中县某某房地产开发有限公司，请求履行房屋征收补偿安置协议。原告在去被告处查房产审批原始档案时，才发现案涉及的房房权证字第**屋无任何审批手续，属于违规办理房产证。而根据《绥中县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定，按有照房屋做出的补偿，共计补偿给第三人霍某某房产四套，共计424平方米，两层商业182.4平方米。还有车位和仓房，货币补偿金额为12.36万元。而根据《绥中县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，无照房的补偿标准与有照房的补偿标准截然不同，相差悬殊，无照房是按每平1300元标准补偿。所以，被告在给第三人霍某某颁发房照过程中是否违规办理，直接涉及到原告与第三人霍某某签订征收安置补偿协议的补偿标准，是直接的法律上的利害关系人。另根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第十二条：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”，其第五款规定：为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。根据以上法律规定可见，原告与本案行政行为之间具有利益关系。可依法向贵院提起诉讼。二、根据《房屋登记办法》第二十二条第一款第一项：未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的，房屋登记机关应当不予登记。所以被告作为房屋登记主管机关，在办理房屋权属登记过程中应当依法行政，履行审查职责，对符合有关法律规定等具备登记条件的申请应当予以登记并颁发房屋所有权证。涉案房屋在无任何有关行政部门的审批手续，就作出的房屋登记行为并颁发房屋所有权证，明显违反法律规定，导致原告在与第三人霍某某签订房屋征收补偿安置协议时，基于对房屋所有权证的公信力，将违法取得房屋所有权证的房屋按照有照的房屋进行了补偿，严重损害了原告绥的合法利益。被告绥中县自然资源局房屋登记行为，对原告的合法权益产生了实际影响，原告与该房屋登记行为具有法律上的利害关系。为保护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，诉至法院，依法撤销房权证字第**房屋所有权证,并由被告承担本案全部诉讼费用。原告绥中县某某房地产开发有限公司向本院提交证据如下：1．绥中县某某房地产开发有限公司国有土地使用证；2．绥中县发展和改革委员会文件；3．绥中县人民政府关于印发《绥中县国有土地上房屋征收与补偿办法》的通知；4．拆迁补偿安置协议书；号房屋所有权证；6．（2019）辽14行终159号葫芦岛市中级人民法院行政裁定书。原告用以上证据1-6，拟证明原告通过出让取得了土地使用权证，并获准建设某某华府小区。同时，政府部门印发了绥中县国有土地上房屋征收与补偿办法，补偿依据主要是根据被拆迁户的房屋所有权证，可见房屋登记将直接影响补偿的结果。本案涉及的房屋所有权证系被告违规违法办理的，原告基于对政府公信力的信任，根据第三人违法取得的房屋所有权证与第三人签订拆迁补偿安置协议，直接损害了原告的利益。因此，原告对于被告违规违法颁发房屋所有权证的行政行为具有诉的利益，存在利害关系，具有主体资格。7.绥中县法院开庭传票；8.举证通知书；9.起诉状；10.授权委托书；11.（2019）辽14行终38号葫芦岛市中级人民法院行政裁定书。原告用以上证据7-11，拟证明案外人吕凤珍在绥中县人民法院诉求原告履行合同，因此案件，原告在准备证据材料过程中，委托杨超调取了涉案房屋的档案，才发现涉案房屋的所有权证书是在违规违法的情况下办理，应认定此时才知道自己权利被侵害，故该案的法定起诉期限的起算点应是2020年7月11日，故本案并未超过起诉期限。被告绥中县自然资源局辩称：一、本案原告并无诉讼主体资格。本案所诉具体行政行为系答辩人对本案第三人所作，答辩人根据第三人的申请向其作出该具体行政行为符合法律规定。该具体行政行为与原告并无任何法律上的利害关系，原告既不是该具体行政行为的行政相对人也非行政相关人。所以，原告并无提起诉讼的主体资格。二、答辩人为第三人发放不动产权证符合法律规定。本案涉及的房权证（权证号：20××**）系第三人原有房屋所有权证变更，其办理房权证符合法律规定且在办理过程中并无任何瑕疵，应认定为合法有效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告绥中县自然资源局向本院提交证据如下：1.霍某某绥中县房屋所有权证存根（2页）;2.户口本复印件（1页）;3.金某某房屋测量成果报告（7页）;4.介绍信（2页）;5.房权证**××95号复印件（4页）;6.房权证复印件（1页）;7.霍云霞房屋所有权证存根（2页）;8.房屋测量成果报告（4页）;9.土地使用权证复印件（2页）;10.登记台账（2页）。被告绥中县自然资源局用以上证据，拟证明被告为第三人办理不动产变更登记合法有效。第三人霍某某的参诉意见：原告所诉违背事实，无法律依据，依法应当驳回。原告与本案行政行为之间不具有利益关系，不具有本案诉讼主体资格。原告从2011年1月1日开始负责对该拆迁范围内的所有房屋、大棚等附属物进行拆迁及一切安置补偿内容。第三人在该拆迁范围内，期间原告对第三人房屋进行了现场查勘，对第三人的房屋的性质、权属、区位、用途、建筑面积，房产证等情况进行了调查登记，包括第三人房屋的影像资料。根据《绥中县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十五的规定，房屋征收人员在调查过程中，需要向房产、规划、工商、金融等有关部门和被征收人核实的，相关部门和被征收人应当予以配合。调查结果要在征收范围内向被征收人予以公布。2011年1月至2017年3月，历经7年，原告经过登记核实、评估、多次与第三人洽谈协商于2017年3月3日原告根据第三人房屋、大棚、土地、附属物等的自然情况，在平等自愿协商一致的基础上签订了《房屋征收补偿安置协议》。该协议上也没有标明按照《绥中县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定的补偿标准进行补偿，协议的签订完全是根据第三人所有房屋、大棚、附属物的实际情况，协商一致的基础上达成产权调换协议，因此，原告与本案的行政行为不具有利益关系，不具有本案诉讼主体资格。原告起诉超过了法定诉讼时效期间签订《房屋征收补偿安置协议》时原告收取了第三人的房屋产权证、土地使用证，并进行了核实，已经知道了第三人名下房权房权证字**屋登记情况。同意签订该协议，根据《最高人民法院关于适用的解释》第64条第1款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人、其他组织知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告于2020年7月27日提起本案行政诉讼已经超过法定的起诉期限。被告为答辩人颁发的房房权证字**屋所有权证合法。第三人拥有绥中县土地管理局核发的集体土地使用证，对该地拥有合法使用权，第三人在该地块上建设房屋符合法律规定，被告为第三人颁发房屋所有权证合法。综上，请求法院依法支持第三人的答辩意见。第三人霍某某向本院提交证据如下：1.房地产估价结果报告书，拟证明原告在对第三人拆迁的过程中依法委托了绥中县房信估价有限公司对第三人房屋及附属物及空地面积进行了评估，报告书上标明第三人所有权证号20××20号，证明原告在2015年对第三人房屋评估时就知道第三人房屋产权及档案信息；2.房屋征收补偿安置协议，拟证明原告与第三人签订协议，协议是产权调换，内容没有按照补偿办法规定的标准补偿，是双方协商的结果，该协议上征收人是某某房屋开发有限公司，征收人的征收行为是商业开发，对第三人的拆迁补偿是概括性的，包括被征收人房屋后面的大棚及空地。经审理查明，被告绥中县自然资源局于2009年1月12日为第三人霍某某颁发了房权证房权证字第**记，房屋所有权人为霍某某，房屋坐落城郊乡东园子村1，丘（地）号为S0140，幢号1建筑面积为63.76平方米，幢号2建筑面积为93.3平方米，幢号3建筑面积为124.03平方米，设计用途均为住宅。绥中县人民政府为了规划城市建设，对绥中县城郊乡东园子村进行旧城区改造，为了保证绥中县东园子村旧城区改造项目的顺利进行，绥中县人民政府于2012年9月26日下发征地公告。于2014年下发批复，同意原告在绥中县城郊乡进行某某华府小区的开发建设。第三人霍某某名下的房权证字房权证字第**于原告的前述开发建设小区的范围之内，遂原告与第三人霍某某于2017年3月3日，就房权证字第房权证字第**房屋征收补偿安置协议。原告与第三人一致认可案涉产权证在签订房屋征收补偿安置协议时由原告收回原件。原告绥中县某某房地产开发有限公司认为被告为第三人颁发的房权房权证字第**所有权证违法，导致了原告与第三人签订征收补偿安置协议时按有证房的标准签订而使原告利益受到损害，故诉至本院要求撤销房权证房权证字第**有权证而成诉。上述案件事实，有被告向本院提交的证据1-10；原告向本院提交的证据1-11；第三人向本院提交的证据1-2，以各方当事人的法庭陈述等证据予以证实，经本院审查及庭审充分质证，足以证实，载卷为凭。本院认为：行政相对人或者行政相关人向人民法院提起行政诉讼时，应当符合行政诉讼关于起诉期限的要求行使诉权，对于不符合法定期限要求的，人民法院不应当受理，已经受理的应当驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政诉讼法之所以设立起诉期限，在于督促行政相对人或者行政相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的安定性。本案中，原告绥中县某某房地产开发有限公司将第三人的房权证字房权证字第**权证收回之时就已知被诉的行政行为，但原告于2020年8月4日向本院提起诉讼时，已超过了法定起诉期限。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下:驳回原告绥中县某某房地产开发有限公司的起诉。案件受理费50.00元，退还给原告绥中县某某房地产开发有限公司。如不服本裁定,可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,向辽宁省葫芦岛市中级人民法院提起上诉。审 判 长  刘恩来人民陪审员  朱希亮人民陪审员  陆振祥二〇二〇年十二月十四日书 记 员  韩 琳