吉林省靖宇县人民法院民事判决书（2020）吉0622民初585号原告：魏凤霞，女，1955年3月22日生，满族，农民，住吉林省靖宇县靖宇镇濛江村。原告：孙福进，男，1952年2月4日生，汉族，农民，住吉林省靖宇县靖宇镇濛江村。二原告共同委托代理人：李海艳，吉林彦智律师事务所律师。被告：靖宇县靖宇镇濛江村村民委员会，住所地吉林省靖宇县。法定代表人：沈国良，村主任。委托代理人：杨婷婷，女，1995年7月10日生，汉族，靖宇县靖宇镇濛江村村民委员会职员，住吉林省靖宇县靖宇镇。原告魏凤霞、孙福进与被告靖宇县靖宇镇濛江村村民委员会（以下简称濛江村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本院将孙福进（2020）吉0622民初584号案件与本案进行了合并审理。原告魏凤霞、孙福进及其委托诉讼代理人李海艳，被告濛江村委会的法定代表人沈国良、委托诉讼代理人杨婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。魏凤霞、孙福进向本院提出诉讼请求：濛江村委会返还魏凤霞0.4亩自留地安置补助费、失地补偿费及生活补助费51656元、返还孙福进0.8亩自留地安置补助费、失地补偿费及生活补助费103312元。事实和理由：魏凤霞于1980年左右有位于蒙江村一组大弯垄钮德江鸡场处的自留地0.4亩，孙福进有0.8亩自留地，种了3年，3年后被挖成一个坑，无法继续进行耕种。2003年村里未通知二原告将其自留地租赁给钮德江养鸡。二原告是在2005年前后知晓村里将自己的承包地租赁给钮德江的，但是没有向村委会要过地。从2017年鸡场没被县政府征用的时候，二原告就要自己的地，鸡场被征用后，又重新种这块地，现在这块地已经被开发商盖楼了。现该地块被征占，占地补偿款直接拨付到了濛江村委会处，被告经过村民代表大会通过，同意将该地块占地补偿款拨付给原告，但公示期间，有关村民认为二原告放弃了自留地的承包经营权，该款项应当归村集体所有，现被告认为该地被弃耕，款项也不应当归原告所有。原告认为自留地是当时村大队分给每个农户的福利，二原告没有书面同意将该自留地交回村委会，更没有将该自留地流转，二原告仍是该自留地的经营权人，而且本村其他农民的自留地征占后都得到了相应的补偿，况且根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，发包方违法收回调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形分别处理，1、发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的应予支持，2、发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方与发包方与第三人为共同被告，请求确定签订承包合同无效的，应予支持。因此，弃耕不是村委会收回土地的理由，其另行发包或强行收回的行为无效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24、25条证明村民代表大会的决议不需要公示，就具有法律效力。如果该争议地是被告的机动地，那么不存在土地使用权人，那么也不存在安置补偿费、生活补助费的补偿款。二原告请求的占地补偿款具体是指安置补助费、失地补偿费及生活补助费，根据靖宇县人民政府靖政发[2014]17号文件，靖宇县人民政府关于印发集体土地征收补偿标准的通知，魏凤霞请求的占地补偿款为安置补助费、失地补偿费及生活补助费合计按照菜田的标准129140元一亩，乘以魏凤霞的0.4亩，计51656元，孙福进是0.8亩，计103312元。濛江村委会辩称，如果二原告能证明自己地块的位置，没有弃耕，并且村民户代表会议形成决议，可以按照二原告的请求给付，如果二原告不能证明自己地块的位置，并没有弃耕，濛江村委会就可以按照比例给二原告钱，因为大弯垄处一共是19.32亩，现在只收回了7.1亩地的钱，在大弯垄处19.32亩地内都有地的人，应该按照自己地的比例分这笔钱。2019年8月11日濛江村召开村民代表大会，按县里文件规定，村集体的土地补偿费的9倍归集体，21倍归个人，会后为二原告等六人出具证明其有自留地并公示将安置补助费等分配给六人，但在公示期间有人提出异议。2003年濛江村将大弯垄处土地租赁给钮德江用于养鸡，2017年8月18日靖宇县房屋征收经办中心与钮德江签订房屋征收补偿安置协议书，征收钮德江养鸡场一部分用于修建河堤公路，另一部分7.1亩被靖宇阳光置业有限公司征收用于商品房开发，开发商一共给付安置补助费、失地补偿费及生活补助费916894元，按照靖宇县人民政府靖政发[2014]17号文件，靖宇县人民政府关于印发集体土地征收补偿标准的通知中菜田的标准每亩129140元。2003年将二原告在内的自留地租赁给钮德江就视为村里已经将二原告的自留地收回，二原告的自留地已经弃耕，将二原告的自留地收回是否通知二原告不清楚，二原告的自留地没有承包手续，村里也没有土地台账。村委会曾经组织二原告丈量其自留地。村其他人的自留地被征占都是由开发商直接将钱款支付给有自留地的人。本院经审理认定事实如下：魏凤霞、孙福进为靖宇县靖宇镇濛江村**村民。2003年1月1日濛江村委会将位于濛江村一组大弯垄土地租赁给钮德江用于养鸡，2017年8月18日靖宇县房屋征收经办中心与钮德江签订房屋征收补偿安置协议书，征收钮德江养鸡场一部分用于修建河堤公路，另一部分7.1亩被靖宇阳光置业有限公司征收用于商品房开发，开发商一共给付安置补助费、失地补偿费及生活补助费916894元，该补偿款是按照靖宇县人民政府靖政发[2014]17号文件，靖宇县人民政府关于印发集体土地征收补偿标准的通知中菜田的标准每亩129140元进行补偿。本案争议的自留地的地上附属物的费用全部补偿给了钮德江。2019年8月11日召开村民代表会议，研究将钮德江鸡场处916894元补偿款进行分配，将该钱款分别发放给魏凤霞、孙福进、陈瑞松、赵振华、于香梅、刘忠厚这6人，会后，全员签字确认，包括魏凤霞、孙福进、陈瑞松、赵振华、于香梅、刘忠厚这6人，会后，村委会出具证明确认魏凤霞有该7.1亩地中的0.4亩，孙福进有该7.1亩地中的0.8亩，但是，在2019年10月20日对该补偿款发放进行公示，在公示期间有人对该分配方案提出异议，导致该笔钱款停止发放。魏凤霞、孙福进的自留地没有承包合同、濛江村也没有土地登记。1983年后直到魏凤霞、孙福进的自留地被征占前二原告一直未耕种其自留地。以上事实有魏凤霞、孙福进的陈述、濛江村委会的答辩予以证实。本院认为，自留地是我国在特殊年代农村集体经济组织分配给组织成员长期使用的土地，目的是为了充分调动农村剩余劳动力和劳动时间，生产农副产品，提高农民生活品质，是农村集体经济的必要补充。关于自留地的渊源，早在1962年的《农村人民公社工作条例》中就规定了由生产大队或生产队划出耕地面积的百分之五到七分配给社员家庭作为自留地，长期不变。我国的2002年及2018年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》对自留地并未单独提及。2019年修订的《中华人民共和国土地管理法》第九条规定自留山、自留地属于农民集体所有。时至今日政府也没有为自留地办法使用权证书。从具体政策运用来看，自留地和其他耕地的主要区别是自留地不征农业税、不参加重新分配；自留地和承包地在补偿和流转问题上并无区别。因此，本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。承包地征收补偿费用分配纠纷是指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，因国家依法给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费的补偿费等费用的分配而产生的纠纷。本案原告请求分配的为安置补助费，安置补助费是对失地农民的社会保障性的补偿，其分配应该按照征收补偿安置方案的规定进行，如果约定分配给失地农民个人的，被征收土地的农民可以起诉农村集体经济组织支付该笔费用，否则不能作为民事案件受理。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村委会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地安置补偿方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。”和《土地管理法实施条例》第二十五条规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿的标准、农业安置人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县、人民政府土地行政主管部门，根据经批准的土地方案会同有关部门拟定征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡、村、予以公告，听取被证收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿安置方案，报市、县人民政府批准后，由市、县、人民政府、土地行政主管部门组织实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。”的规定，可以看出征地补偿安置方案是由地方人民政府制定。因此，靖宇县人民政府靖政发[2014]17号文件《靖宇县人民政府关于印发集体土地征收补偿标准的通知》可以作为征地补偿安置方案，该通知中明确了安置布置费是用于被征地的农户。本案可以作为民事案件进行审理。自留地因其特殊性，如果濛江村收回后，不可以再次分配给村民。濛江村委会虽然抗辩2003年租赁给钮德江应当视为收回了二原告的自留地。如果收回，濛江村委会不应该带领二原告重新丈量其二人的自留地，召开村民代表会议讨论分配包括二原告在内的安置补助费的问题，并且为二原告出具了证明其有自留地，并且通过濛江村委会的答辩可知，村里其他自留地被征占的村民的安置补助费都是由开发商支付给被占地的村民。因此，通过以上濛江村委会的行为应当视为未将二原告的自留地收回。濛江村委会应当将安置补助费等相关费用支付给二原告。濛江村委会在其出具的证明中明确了魏凤霞有0.4亩自留地，孙福进有0.8亩自留地，靖宇县人民政府靖政发[2014]17号文件靖宇县人民政府关于印发集体土地征收补偿标准的通知，安置补助费、失地补偿费及生活补助费合计按照菜田的标准129140元一亩，则魏凤霞0.4亩自留地安置补助费、失地补偿费及生活补助费为51656元；孙福进0.8亩自留地安置补助费、失地补偿费及生活补助费为103312元。综上所述，依照以上法律规定和《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定，判决如下：靖宇县靖宇镇濛江村村民委员会于本判决生效后即给付魏凤霞0.4亩自留地安置补助费、失地补偿费及生活补助费51656元；给付孙福进0.8亩自留地安置补助费、失地补偿费及生活补助费103312元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。魏凤霞案件受理费减半交纳546元（魏凤霞已预交）、孙福进案件受理费减半交纳1183元（孙福进已预交），均由靖宇县靖宇镇濛江村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审判员 刘 龙 二〇二〇年八月十三日书记员 赵吉祥