四川省峨眉山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1181行初43号 申请执行人：乐山市市中区自然资源局，住所地四川省乐山市市中区白燕路**，统一社会信用代码11511002MB1875765J。 法定代表人：张中，局长。 委托代理人：周斌，该局工作人员。 委托代理人：钟春云，该局工作人员。 被执行人：乐山市市中区平兴乡平兴村民委员会，住，住所地四川省乐山市市中区平兴乡平兴村**，社会信用代码54511102ME1363568B。 法定代表人：李希和。 申请执行人乐山市市中区自然资源局（以下简称市中区自然资源局）向我院申请强制执行该局作出的乐中自然资罚〔2020〕4号《行政处罚决定书》。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》受理后依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人对被执行人作出的乐中自然资罚〔2020〕4号《行政处罚决定书》认定：被执行人未经批准，于2017年3月在平兴镇（原平兴乡）平兴村2组集体土地上开始建设，占地面积2230.29平方米，其中农用地2230.29平方米（其中耕地2230.29平方米），该宗地上新建有砖房184.92平方米，门墩0.54平方米，花台57.57平方米，硬化地面1940.81平方米，游乐设施46.45平方米，安装有路灯8根、宣传栏4个，用作平兴村村级活动场所、日间照料中心、村委会等。经查，该地块总面积2230.29平方米，其中规划建设用地面积2230.29平方米，符合《乐山市市中区平兴乡土地利用总体规划（2006-2020）》，但未办理农用地转用审批手续。被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十四条的规定，依据《土地管理法》第七十七条（2004年第二次修正版第七十六条）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，处罚如下：1.责令退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；2.对非法占用土地行为，按占地面积2230.29平方米处以每平方米10元的罚款，合计罚款22302.90元。 经审理查明：2017年3月，被执行人未经批准，将从平兴村2组村民手中流转的土地进行回填硬化，修建了平兴村委会办公室、门墩、花台、游乐设施等，用于平兴村村级活动场所、日间照料中心、村委会办公等。2019年11月28日，申请执行人向被执行人送达了《责令停止违法行为通知书》。2019年12月12日，申请执行人对该案予以立案调查。2020年1月16日，四川靖立测绘有限公司对案涉占地坐标、面积进行了测绘。2020年3月6日，申请执行人对该案予以集体讨论。2020年3月9日，申请执行人对被执行人作出《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚内容、事实依据和被执行人享有的陈述申辩以及三个工作日内提出听证申请的权利。该告知书于3月11日送达被执行人。2020年3月18日，申请执行人对被执行人作出《行政处罚决定书》，于2020年3月27日向被执行人进行送达。被执行人未申请行政复议和行政诉讼，申请执行人于2020年9月29日作出《履行行政处罚决定催告书》。于同日向被执行人进行送达。因被执行人未履行义务，申请执行人于法定期限内申请我院强制执行。 案涉地块系平兴村2组集体土地，面积为2230.29平方米，地类为农用地（其中耕地2230.29平方米），规划建设用地面积2230.29平方米，符合土地利用总体规划。 上述事实，有申请执行人提交的询问笔录、照片、《责令停止违法行为通知书》、测绘报告、现状截图、规划审核图、证明、遥感影像截图、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》以及当事人陈述予以证实。 本院认为，《土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……。被执行人未经批准擅自占用平兴村2组农用地进行修建，所占土地符合土地利用总体规划，申请执行人责令其退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施符合法律规定。申请执行人对被执行人作出的《行政处罚决定书》第一项内容不具有法律法规及司法解释所规定的不予执行的法定情形，应当准予强制执行。被执行人应当履行相应法律义务。因被执行人未履行行政处罚决定中的义务，申请执行人经催告后向本院提出强制执行申请符合法律规定，应当准予执行。 对于《行政处罚决定书》第二项内容，《土地管理法》第七十七条规定的是“可以并处罚款”，而非“应当处以罚款”，由此可见对于非法占地行为是否处以罚款《土地管理法》并未作强制性规定。《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定，行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。因此，对于非法占地行为并非一律处以罚款，需要综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度综合等因素。本案中，被执行人占用土地是其本村的集体土地，目的是为了修建村委会办公楼、宣传栏、游乐设施等进行村委会办公和作平兴村村级活动场所，这与私人占地生产获益的违法行为在情节、社会危害程度上明显不同。虽然被执行人未经批准占地修建违反了社会管理秩序，但综合本案实际情况，不予罚款更为妥当。 综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十条并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行乐山市市中区自然资源局作出的乐中自然资罚〔2020〕4号《行政处罚决定书》第1项“责令退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施”，该部分由申请执行人乐山市市中区自然资源局报请乐山市市中区人民政府并由乐山市市中区人民政府组织实施； 二、不准予强制执行乐山市市中区自然资源局作出的乐中自然资罚〔2020〕4号《行政处罚决定书》第2项“对非法占用土地行为，按占地面积2230.29平方米处以每平方米10元的罚款，合计罚款22302.90元”。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向乐山市中级人民法院申请复议，也可以直接向乐山市中级人民法院申请复议。 审判长 任 辉 审判员 刘美凤 审判员 冯心语 二〇二〇年十一月六日 书记员 吴 思 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制措施执行的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县、级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。