广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）粤0308行赔初5-20号 原告朱庆雄等16人（各案原告身份信息详见附表）。 以上原告的共同委托代理人赵雪玲，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告深圳市大鹏新区葵涌办事处，住所地深圳市大鹏新区葵涌街道三溪福塘南路**，统一社会信用代码11440300007551569B。 负责人刘建中，该单位主任。 出庭负责人吕春宝。 委托代理人雷建娟，广东龙昌律师事务所律师。 委托代理人薛乃森，广东龙昌律师事务所律师。 原告朱庆雄等16人因与被告深圳市大鹏新区葵涌办事处（以下简称葵涌办事处）行政赔偿纠纷十六案，于2019年12月12日向本院提起行政赔偿诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告朱庆雄、周顺和、叶仕通、叶锦秋及各原告共同委托代理人赵雪玲，被告葵涌办事处副职负责人吕春宝及委托代理人雷建娟、薛乃森到庭参加了诉讼。本十六案现已审理终结。 原告朱庆雄等16人诉称，原告等人是葵涌办事处坝光社区村民，自2007年起，深圳市人民政府在《大鹏半岛保护与发展管理规定》中赋予大鹏半岛原村民生态保护专项补助款（以下简称生态补助款），该补助款由被告按年支付给原告。后被告暂缓发放原告2014年度和2015年度生态补助款，为此原告提起另案诉讼，另案已经得到深圳市中级人民法院的生效判决予以确认违法。为此原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）向被告申请国家赔偿，但被告于2019年9月29日作出《不予赔偿决定书》，该决定书不符合国家赔偿法的基本精神，怠于履行其赔偿义务，原告现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，提起行政诉讼，请求法院判令：1.被告赔偿原告因被告延期发放生态补助款给原告造成的损失（包含的项目有律师费、开庭费、误工费、工本费及延迟发放利息，具体见附表）；2.被告承担案件诉讼费用。 被告葵涌办事处答辩称：一、被告收到原告等人赔偿请求后已依法作出决定书，符合法律规定。2019年8月，被告收到原告等人寄来的邮政快递，要求被告赔偿未按时发放2014年度、2015年度生态补助款违法行为造成原告律师费、误工费及律师开庭费等损失。被告收到原告《国家赔偿申请书》后，进行了核实。经查明，2015年2月10日，2016年1月7日，因原告等人被认定为在坝光整体搬迁项目中不配合搬迁工作，被暂缓发放2014年度、2015年度的生态补助。在案件诉讼期间，被告已向原告等人发放了2014年度、2015年度的生态补助。基于上述事实，被告在国家赔偿法第十三条规定的期限内作出了不予赔偿决定书，并通过邮寄方式送达给原告。二、原告请求赔偿的内容不属于国家赔偿法规定的赔偿项目。国家赔偿法第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。在原告与被告关于生态补助行政纠纷一审期间，原告已分别领取2013年度至2016年度的生态补助款。因此，被告实际上已经发放了原告2014年度、2015年度生态补助款。原告诉求的律师费、利息费、误工费及律师开庭费不属于国家赔偿法第三十六条规定的直接损失，原告请求被告赔偿没有事实和法律依据。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在庭审中补偿答辩意见为：1.本案的起诉期限已过。国家赔偿法第三十九条规定，国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关或其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。原告于2016年9月28日，2017年2月15日就未发放2014年、2015年生态补助提起行政诉讼，诉求责令被告依法发放2014年、2015年生态补助款项，要求法院判令暂缓发放行为违法。自被告公示不发放原告等人2014-2015年生态补助款已经5年，原告已经超过起诉期限。2.原告本案诉讼属于重复诉讼。原告在行政诉讼案件一、二审过程中没有提及利息的诉讼请求，就原告的赔偿请求深圳中院已经作出处理，认为暂缓发放缺乏法律依据，但鉴于被告已经实际发放生态补助款，原告仍要求确认行政行为违法，二审法院才确认暂缓发放行为违法。由于原告就暂缓发放2014-2015年年度生态补助款已经提起行政诉讼，原告再次要求给付2014-2015年年度款项的利息属于重复诉讼。3.本案不属于行政赔偿案件的受理范围。国家赔偿法第四条规定，行政机关及工作人员在行使职权时侵犯财产权的，受害人有权提起赔偿的权利。被告暂缓发放2014-2015年生态补助款不存在侵犯原告现有的财产权，也不存在第四条规定的其他违法行为。深圳市政府颁布的深府［2007］35号《关于大棚半岛保护与开发综合补偿办法》是受益性的政策，该办法中明确：考虑大棚半岛属于深圳市度的末端，…属于相对滞后发达地区，通过三个方面实施补助：第一大棚半岛当地居民的生态补助，补助标准参考深圳市最低生活补助线进行发放；第二项补助是社会保险参保补助；第三是同富裕工程欠款1.6个亿，全部由市区两级政府进行分担。因此结合35号文的规定，该补助属于受益性的补助规定，受益人是大棚半岛的居民。受益性款项不是原告自身原有的财产，暂缓发放的行为不存在侵犯原告原有的财产权。故原告要求给付暂缓发放的利息没有法律依据。4.被告暂缓发放的行政行为虽然被二审法院确认为违法，但尚未对原告的合法权益造成损害，根据最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十一条、第三十三条的规定，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。5.关于原告主张的利息。原告所主张的利息不属于国家赔偿法第三十六条第八项规定的直接损失。直接损失是指已经发生的客观实在的损失，是现有财产的损失，利息是属于孳息的范畴，是间接损失。参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定，除保全的财产是国家批准的金融机构贷款的需支付利息外，没有规定其他情形下司法赔偿需要支付利息。6.原告在行政赔偿申请书中并没有主张所谓的利息，而在行政诉讼过程中增加了利息的请求。根据国家赔偿法的规定，国家赔偿是属于行政机关先行处理作出决定，对于决定不服的才能提起行政诉讼。原告对于利息的主张是属于新增的诉求，未经赔偿义务机关先行处理，不予支持。 经审理查明，2016年8月24日，原告朱庆雄等16人因2014年度的生态补助款被扣发向本院提起行政诉讼[案号为（2016）粤0308行初1621、1799-1801、1807-1810、1816-1822、1824号]。2017年2月15日，原告朱庆雄等16人因2015、2016年度生态补助款被扣发向本院提起行政诉讼[案号为（2017）粤0308行初344、346-359、362号]。两批案件原告的诉讼请求均为：确认葵涌办事处扣发行为违法并支付被扣发的生态补助款及对扣发依据的规范性文件进行合法性审查。2017年12月21日，葵涌办事处委托坝光社区居委会分别向16名原告支付了2014、2015年度生态补助款。2017年12月29日，本院作出判决驳回了原告朱庆雄等16人的诉讼请求。经原告朱庆雄等16人上诉，深圳市中级人民法院于2019年3月5日作出二审判决[案号分别为（2018）粤03行终744-759号、（2018）粤03行终837-852号]，认定大鹏葵涌办事处作出被诉暂缓发放2014、2015年度生态补助款行为适用法律错误，鉴于生态补助款已实际发放，判决确认大鹏葵涌办事处针对朱庆雄等16人作出的暂缓发放2014、2015年度生态补助款的行为违法，撤销原审判决；对于原告朱庆雄等16人关于2016年度生态补助款的部分诉请以考核工作尚未完成为由不予审查。 2019年8月21日、22日，原告朱庆雄等16人分别向被告提出国家赔偿申请，请求被告依法对其未按时发放2014、2015年度生态补助款的违法行为给予原告等人赔偿（各原告申请赔偿项目详见附表）。2019年9月29日，被告作出不予赔偿决定书认定：2014年度、2015年度的生态保护专项补助已实际发放，赔偿请求人主张损失没有事实和法律依据，决定不予赔偿。 原告对于其主张的损失仅提供了金额分别为24万元、18750元的两张律师费发票，对于其主张的开庭费、误工费、工本费并未提交证据证明。被告主张原告等人近年来提出了诸多诉讼，未提交委托代理合同证明律师费发票与本案的关联性，对关联性不予确认。 以上事实有被告提交的国家赔偿申请书、邮寄单、转账凭证、不予赔偿决定，原告提交的判决书、律师费发票等证据及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，本案为行政赔偿纠纷。被告扣发原告朱庆雄等16人2014、2015年度生态补助款的行为已经被法院终审判决确认违法，且被告已经向原告发放该生态补助款。故本案争议焦点为：一、原告提起本次行政赔偿诉讼的起诉期限是否已超过；二、原告提起的本次行政赔偿诉讼是否属于重复起诉；三、原告的赔偿请求能否支持。 关于焦点一。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。根据上述规定，被告扣发原告等人2014、2015年度生态补助款行为属于行政法律行为，原告等人单独提起行政赔偿诉讼，需以该行为确认违法为前提。因此，原告等人针对暂缓发放生态补助款行政诉讼期间应从国家赔偿诉讼时效中扣除；否则会因加害行政行为审理期限过长导致即使原告胜诉也无法获得赔偿的情形，对原告极不公平。故被告主张原告本次起诉超过起诉期限，本院不予支持。 关于焦点二。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。原告等人本次行政赔偿诉讼中提出的赔偿请求，并未在之前针对被告扣发生态补助款行为的行政诉讼中提出，被告主张原告本次诉讼构成重复起诉没有依据，本院不予支持。 关于焦点三。《国家赔偿法》第三十六条规定了侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的赔偿方式，其中第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。对该条所规定的直接损失应理解为行政行为对原告已有的财产权益造成的直接减损，本案中，原告等人提出的扣发补助款利息损失，并非直接损失，不符合国家赔偿法第三十六条第八项的规定，不应予以赔偿；原告等人提出的律师费、开庭费、误工费、工本费等赔偿请求，属于原告等人因诉讼权利救济程序而承担的合理费用，不属于国家赔偿法规定的行政机关应承担行政赔偿责任的范围，故不应予以赔偿。因此，原告等人提出的赔偿请求，本院均不予支持。 综上，原告朱庆雄等16人提出的赔偿请求没有事实根据及法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告朱庆雄等16人的全部赔偿请求。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 李    洋 审 判 员 杨    琨 人民陪审员 何  少  虹 二〇二〇年六月五日 书 记 员 张琳 （ 兼） 书 记 员 陈心茹（兼） 附件：16名原告行政赔偿诉讼请求 案号 原告身份信息 国家赔偿申请请求 行政赔偿诉讼请求 （2020）粤0308行赔初5号 朱庆雄，男，汉族，1974年3月8日出生，住址深圳市大鹏新区。 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初6号 周顺和，男，汉族，1977年1月19日出生，住址深圳市大鹏新区。 律师费4687.5元、开庭费5000元、工本费320元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、工本320元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初7号 叶锦花，女，汉族，1992年10月15日出生，住址深圳市大鹏新区。 律师费60000元、开庭费5000元、误工费5000元、利息（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费5000元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初8号 周覃喜，男，汉族，1942年5月1日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费4687.5元、开庭费5000元、工本费320元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2500元、工本320元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初9号 朱庆堂，男，汉族，1968年11月14日出生，住址深圳市大鹏新区。 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初10号 朱庆明，男，汉族，1970年11月28日出生，住址深圳市大鹏新区。 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初11号 黄惠玲，女，汉族，1969年4月3日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初12号 龚嫒英，女，汉族，1968年9月25日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费60000元、开庭费5000元、误工费5000元、利息（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费5000元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初13号 周顺平，男，汉族，1979年11月27日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费4687.5元、开庭费5000元、误工费1050元、工本费320元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费1050元、工本320元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初14号 朱永康，男，汉族，1997年1月1日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初15号 叶仕通，男，汉族，1964年4月8日出生，住址深圳市大鹏新区。 律师费60000元、开庭费5000元、误工费5000元、工本费6000元、利息（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费5000元、工本费6000元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初16号 叶锦秋，女，汉族，1994年8月14日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费60000元、开庭费5000元、误工费5000元、利息（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费5000元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初17号 叶进莲，女，汉族，1935年9月11日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初18号 黄秋霞，女，汉族，1970年12月27日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初19号 朱卓成，男，汉族，1998年2月26日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、误工费2500元、延迟发放利息2160元 （2020）粤0308行赔初20号 林柏容，女，汉族，1950年7月6日出生，住址深圳市大鹏新区 律师费4687.5元、开庭费5000元、工本费320元、扣发损失费（无数额） 律师费30000元、开庭费2000元、工本320元、延迟发放利息2160元                  附法律条文： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。