河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0104民初3450号原告：河南浩进工程管理有限公司，住所地郑州市管城区法院东街**院**楼****。法定代表人：丁兵兵，董事长。委托诉讼代理人：丁宝铸，该公司员工。委托诉讼代理人：冀晓辉，金博大律师事务所律师。被告：特变电工新疆新能源股份有限公司，住所，住所地新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）长春南路**div>法定代表人：张新刚，董事长。委托诉讼代理人：缪顺进，上海市锦天城（深圳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张涵，上海市锦天城（深圳）律师事务所律师。原告河南浩进工程管理有限公司（以下简称浩进公司）与被告特变电工新疆新能源股份有限公司（以下简称特变公司）服务合同纠纷一案，本院于2020年6月10日立案后，依法适用普通程序独任方式，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人丁宝铸、冀晓辉，被告委托诉讼代理人缪顺进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告浩进公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付原告咨询服务费6500000元；2．判令被告自2019年5月16日至咨询服务费6500000元足额支付完毕之日止，按同期人民银行贷款利率向原告支付逾期付款违约金（暂计算至2019年5月15日为308750元）；3．判令被告支付财产保全担保费6800元4．判令被告承担本案的诉讼费、保全费用。事实和理由：2018年4月，原、被告双方签订《河南省××33ＭＷ风电项目代理开发咨询服务协议》，协议约定：1．被告在河南省××33ＭＷ风力发电项目委托原告以咨询服务的方式合作完成项目申报、核准、建设等事宜，被告按每瓦0.2元的标准向原告支付咨询服务费；2．咨询服务费按完成服务节点分批向原告支付，其中办理县级各部门初步意见并上报河南省能源主管部门，被告支付原告20万元作为前期项目经费；在列入计划，并取得项目核准文件后，支付至咨询费用的40%；获得准许电网接入及系统设计审查意见批复，支付本合同约定咨询费用的30%；完成场内及外线征地手续办理具备开工条件支付咨询费用的20%；项目建成并网通过验收、协助取得各项手续及证件办理等事项后支付咨询服务费的10%。协议签订后，原告就委托事宜开展工作，后案涉项目于2018年6月21日获得河南省发改委立项，2018年12月7日取得郑州市国土资源局建设项目用地预审函，2018年12月27日取得郑州市发改委的核准批复，2019年4月8日取得河南省新郑市人民武装部关于同意选址方案的意见，2019年5月15日取得国网河南省电力公司接入系统方案评审的意见，2019年10月29日取得许昌市发展和改革委员会运输道路跨禹州境内临时征林的函。根据协议约定，咨询服务费被告应支付至约定的70%（即7000000元），但被告仅于2019年5月28日向原告支付500000元，剩余咨询服务费却迟迟不予支付。为维护自身合法权益，原告诉至法院。被告特变公司辩称，1．原告未能完成将项目场址调出生态保护红线范围、解决农用地转用指标及办理农用地转为建设用地等合规手续，使得项目一直不具备实施的条件，无法开工建设、无法建成并网，责任在于原告；2．风电项目代理开发是以项目建成并网验收为前提和基础，双方约定的咨询费也是按照最终取得并网验收的容量计算，现原告违约导致项目无法开工建设、无法建成并网，被告不应支付咨询费；3．为避免损失进一步扩大，被告已明确通知原告终止《代理开发协议》。综上，应驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2018年4月，原告浩进公司（乙方）与被告特变公司（甲方）签订《河南省××33ＭＷ风电项目代理开发咨询服务协议》，主要约定：1．甲方委托乙方就甲方在河南省××33ＭＷ风力发电项目开发过程中担任咨询顾问，乙方以甲方或甲方在当地注册的项目公司名义协调地方政府使甲方获得风力发电项目前期批文及与政府签署框架合作协议、合同、承诺函、核准等文件；2．本协议有效期自2018年4月1日至2020年12月30日；3．甲方对乙方提供风电项目的投资收益率情况进行分析判断，做出是否开发项目的决定。乙方协助甲方完成风电项目厂区及外线征地手续办理，确保风电项目具备开工条件，乙方协助甲方或甲方在河南省设立的项目公司获取项目土地预审、环评、土地证、施工许可证、林地等相关支持性批复文件，协助甲方办理项目前期审判和工程报建的手续；4．甲方应根据完成节点支付乙方相应的咨询服务费，咨询服务费按项目规模，对风电项目咨询费按每瓦0.2元的标准计算。在列入国家能源局核准计划，并取得项目核准文件后，支付本合同约定的咨询费用的40%，获得准许电网接入及系统设计审查意见批复，支付本合同约定的咨询费用的30%，完成场区及外线征地手续办理具备开工条件（无阻工现场），支付本合同约定的咨询费用的20%，项目建成并网通过验收后，乙方协助甲方顺利完成各项手续及证件办理，并将所有资料原件移交给甲方及项目必备审批文件并移交给甲方之日起15个工作日后，支付本合同约定的咨询费用10%；5．乙方按照付款要求执行或者满足付款要求的，甲方支付咨询费，否则按同期银行贷款利息计算向乙方支付违约金。项目建设过程中，乙方未按约定履行相应义务导致本项目合作失败的，乙方向甲方支付该项目咨询服务协议总金额的20%作为违约金，并返还甲方已支付的所有费用。2018年5月9日，特变公司申请成立新郑市风尚电力有限公司（以下简称风尚公司）负责案涉项目实施。2018年6月21日，河南省发展和改革委员会印发《关于确认2018年风电建设规模公示结果的通知》显示，风尚公司50兆瓦风电项目，总投资41765万元，项目建设地点为新郑市观音寺镇及相关内容。2018年12月7日，郑州市国土资源局印发《关于风尚公司50兆瓦风电建设项目用地预审的函》，同意该建设项目通过用地预审。2018年12月27日，郑州市发展和改革委员会印发《关于风尚公司50兆瓦风电项目核准的批复》，同意实施风尚公司50兆瓦风电项目。2019年5月15日，国网河南省电力公司印发《关于新郑市风尚50兆瓦风电项目接入系统方案评审的意见》，同意该项目接入系统。另查明，2019年5月28日，被告特变公司支付原告浩进公司500000元。经特变公司招标委托，2020年4月，中国电建集团河北省勘测设计研究院有限公司出具《河南省新郑市50MW集中式风电项目工程微观选址报告》。庭审中，原被告均认可案涉协议已履行至付款节点的70%，并称项目因遇到生态保护红线问题无法继续履行。本院认为，本案的主要争议焦点为被告是否应当支付原告咨询服务费及金额问题。本案中，协议签订后，原告依约履行了合同义务，国网河南省电力公司已同意案涉项目接入系统，被告未依约支付原告咨询服务费，构成违约，应承担违约责任。关于咨询服务费金额问题。本院认为，原告主张按照案涉项目核准批复的50MW计算，协议约定为33MW，现案涉协议未履行完毕，项目亦未实际并网验收，故按照双方协议约定的33MW较为合理。案涉协议在履行过程中因出现生态保护红线问题导致无法继续履行，双方当事人对此均无法预见、亦无法避免，双方对此均不存在过错，该不利后果应由原被告双方合理负担，综合考量本案实际、合同目的及预期、合同履行情况等因素，依据公平原则，本院认为原告承担30%损失，被告承担70%损失较为妥当，故被告特变公司应支付原告浩进公司咨询服务费为3234000元，扣除被告已支付原告的500000元，被告仍应支付原告2734000元，并支付自2019年5月16日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款基准利率计算的违约金，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的违约金。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告特变电工新疆新能源股份有限公司于本判决生效后十日内支付原告河南浩进工程管理有限公司咨询服务费2734000元，并支付自2019年5月16日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款基准利率计算的违约金，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的违约金；二、驳回原告河南浩进工程管理有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费59509元，保全费5000元，由原告河南浩进工程管理有限公司负担30637元，被告特变电工新疆新能源股份有限公司负担33872元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  卢光耀二〇二〇年十一月三日书记员  范东明