南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行初54号 原告吴建春等23人（名单附后）。 诉讼代表人黄财根，男，汉族，1964年10月9日出生，住江西省抚州市南城县。 诉讼代表人吴福祥，男，汉族，1969年10月12日出生，住江西省抚州市南城县。 原告吴建春等23人共同委托代理人王令刚，北京市胜廷律师事务所律师。 被告江西省人民政府，住所地南昌市红谷滩新区红角洲卧龙路999号。 法定代表人易炼红，该省省长。 委托代理人邓文平，江西省司法厅工作人员。 委托代理人彭颖，江西省司法厅工作人员。 原告吴建春、尧国民、曾有亮、曾有才、吴敬民、吴水根、吴春龙、吴水才、吴继光、吴老仔、候和国、候正国、吁建国、吴**、吴爱国、吴建福、吴军林、吴军强、吴明华、黄志林、吁细园、黄财根、吴福祥不服被告江西省人民政府（以下简称省政府）不履行行政裁决一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告吴建春等23人及委托代理人王令刚，被告委托代理人彭颖、邓文平到庭参加诉讼。江西省司法厅副厅长龚河兴作为被告出庭负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2020年4月3日作出赣府复字［2020］88号《行政复议告知书》（以下简称《复议告知书》），认为根据《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法［2011］35号）（以下简称《通知》）的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定，向上一级地方人民政府提出申请。由于《江西省人民政府关于的通知》（赣府发［2007］23号）已于2018年2月1日由省政府宣布废止，为解决被征收土地集体经济组织和农民对征地补偿安置标准有争议申请协调、裁决的问题，原江西省国土资源厅、省政府法制办联合下发《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（赣国土资字［2018］13号），要求各地应当引导当事人依法提起行政复议。原告对征收土地补偿标准不服，可以依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及其实施条例以及《通知》的规定，向抚州市人民政府提出申请。 原告吴建春等23人诉称，原告为江西省抚州市南城县村民，系本村集体经济组织13组、14组、15组成员，在本村拥有承包地。2017年，原告被告知其承包地因抚州市南城县株良校具产业特色小镇项目征收被占用。原告通过政府信息公开得知，其承包地被赣国土资征［2017］45号征地批复及赣国土资征［2018］168号征地批复予以征收。但原告未见到征地补偿安置方案。原告认为征收部门告知的征地补偿标准过低，按现有征地标准进行补偿，不能保证被征收人的原有生活水平，故向抚州市南城县人民政府申请协调，后因协调无果，原告于2020年3月就征地补偿标准向被告申请行政裁决。被告收到原告申请后，于2020年4月3日作出《复议告知书》，告知原告应向抚州市人民政府提出申请。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，被告应当受理原告行政裁决申请，并依法裁决，被告不予受理的行为违法。请求：1．依法确认被告不予受理原告行政裁决申请的行为违法，责令被告限期受理原告的行政裁决申请，并依法予以裁决；2．本案诉讼费用由被告负担。 原告吴建春等23人向本院提交了以下证据：1．《行政裁决申请书》及快递底单；2．《复议告知书》；3．土地承包经营权证；4．抚州市中级人民法院（2019）赣10行初59号行政判决书及（2020）赣10执5号结案通知书。以上证据用以证明原告依法提起裁决申请，被告未依法受理原告裁决申请的行为违法。 被告省政府辩称，一、被告不具有对原告的申请进行裁决的职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定了被征收人对补偿标准不服的，可以先协调再裁决的救济渠道。具体到争议裁决程序，原国务院法制办于2011年下发了《通知》，其中规定“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”据此，对市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服申请裁决的，应当向上一级地方人民政府申请裁决（复议）。本案中，原告对征地补偿标准不服，经抚州市南城县人民政府协调不成，应向上一级人民政府即抚州市人民政府申请裁决（复议）。二、被告针对原告裁决申请已依法履行了告知义务。被告于2020年3月28日收到原告《裁决申请书》。经审查，被告于2020年4月3日作出《复议告知书》，告知原告可以依照行政复议法律法规以及《通知》的规定，向抚州市人民政府提出申请，并释明了相关依据。2020年4月7日，被告将《复议告知书》以邮寄方式向原告送达。因此，被告已依法履行告知义务，告知行为亦符合《行政复议法》及《通知》的相关规定。综上所述，被告不是原告补偿标准争议裁决申请的法定裁决机关，其诉讼请求依法不能成立，依法应予驳回。 被告省政府向本院提交了以下证据：1．《裁决申请书》；2．《行政复议告知书》；3.EMS快递单及妥投记录。以上证据用以证明被告告知行为合法。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对证据2真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据3、4真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为证据4与本案无关。原告对被告提交的证据1、3真实性、合法性无异议；对证据2合法性有异议，认为被告作出的《复议告知书》未履行法律赋予的职责。上述证据，本院认证如下：原告提交的证据1-3，被告提交的证据1-3具有真实性、合法性、关联性，均可以作为证据采信。原告提交的证据4与本案待证事实无关，不予采信。 经审理查明，原告吴建春等23人为江西省抚州市南城县村民，在本村拥有承包地。原告通过政府信息公开得知其所承包的土地被赣国土资征［2017］45号、［2018］168号征地批复征收。原告认为征收部门告知的安置补偿标准过低，不能保证被征地农民原有生活水平，故向抚州市南城县人民政府申请协调。因协调无果，原告于2020年3月27日通过ＥＭＳ向被告省政府邮寄《裁决申请书》，请求被告对原告位于江西省抚州市南城县被征收土地的补偿标准进行裁决，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。被告收件后，依据《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（赣国土资字［2018］13号）的规定，于2020年4月3日作出《复议告知书》，告知原告可以依据《行政复议法》及其实施条例以及《通知》的规定，向抚州市人民政府提出申请，并释明了相关依据。2020年4月7日，被告将《复议告知书》以ＥＭＳ邮寄方式向原告送达。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，本案的争议焦点为被告省政府是否具有对原告吴建春等23人征地补偿标准争议进行裁决的法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”《通知》规定，“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”换言之，被征地集体经济组织和农民对经市、县人民政府批准、土地行政主管部门发布的征地补偿、安置方案不服，在协调不成后，可以以市、县人民政府为被申请人，通过复议程序向其上一级人民政府申请裁决。本案原告对安置补偿标准有异议向抚州市南城县人民政府申请协调，在协调不成后，应以抚州市南城县人民政府为被申请人，向抚州市人民政府申请裁决，被告并无提级受理该裁决的法定职责。被告依据《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（赣国土资字［2018］13号）的规定，作出《复议告知书》，告知原告可以依据《行政复议法》及其实施条例以及《通知》的规定，向抚州市人民政府提出申请，并将《复议告知书》送达给原告，该行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。原告请求确认被告未受理原告行政裁决申请的行为违法，并责令被告限期受理原告的行政裁决申请并依法予以裁决的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告吴建春等23人的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告吴建春等23人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省高级人民法院。 审 判 长 涂相荣 审 判 员 朱映红 审 判 员 陈 榕 二〇二〇年八月二十一日 法官助理 邓晨昕 书 记 员 刘程琦 附录：原告名单 原告吴建春，男，汉族，1973年3月15日出生，住江西省抚州市南城县遶池组37号，公民身份号码3625221973××××××××。 原告尧国民，男，汉族，1977年4月15日出生，住江西省抚州市南城县遶池组86号，公民身份号码3625221977××××××××。 原告曾有亮，男，汉族，1971年2月3日出生，住江西省抚州市南城县遶池组105号，公民身份号码3625221971××××××××。 原告曾有才，男，汉族，1964年10月10日出生，住江西省抚州市南城县遶池组90号，公民身份号码3625221964××××××××。 原告吴敬民，男，汉族，1962年4月8日出生，住江西省抚州市南城县遶池组23号，公民身份号码3625221962××××××××。 原告吴水根，男，汉族，1958年3月26日出生，住江西省抚州市南城县遶池组52号，公民身份号码3625221958××××××××。 原告吴春龙，男，汉族，1962年4月20日出生，住江西省抚州市南城县遶池组30号，公民身份号码3625221962××××××××。 原告吴水才，男，汉族，1962年3月6日出生，住江西省抚州市南城县遶池组74号，公民身份号码3625221962××××××××。 原告吴继光，男，汉族，1967年10月23日出生，住江西省抚州市南城县遶池组75号，公民身份号码3625221967××××××××。 原告吴老仔，男，汉族，1952年11月16日出生，住江西省抚州市南城县遶池组62号，公民身份号码3625221952××××××××。 原告候和国，男，汉族，1966年11月4日出生，住江西省抚州市南城县遶池组34号，公民身份号码3625221966××××××××。 原告候正国，男，汉族，1975年2月11日出生，住江西省抚州市南城县遶池组33号，公民身份号码3625221975××××××××。 原告吁建国，男，汉族，1966年3月2日出生，住江西省抚州市南城县遶池组83号，公民身份号码3625221966××××××××。 原告吴**，男，汉族，1978年11月2日出生，住江西省抚州市南城县遶池组61号，公民身份号码3625221978××××××××。 原告吴爱国，男，汉族，1969年10月6日出生，住江西省抚州市南城县遶池组44号，公民身份号码3625221969××××××××。 原告吴建福，男，汉族，1972年7月11日出生，住江西省抚州市南城县遶池组106号，公民身份号码3625221972××××××××。 原告吴军林，男，汉族，1980年12月27日出生，住江西省抚州市南城县遶池组77号，公民身份号码3625221980××××××××。 原告吴军强，男，汉族，1982年12月1日出生，住江西省抚州市南城县遶池组77号，公民身份号码3625221982××××××××。 原告吴明华，男，汉族，1977年10月5日出生，住江西省抚州市南城县遶池组32号，公民身份号码3625221977××××××××。 原告黄志林，男，汉族，1991年9月6日出生，住江西省抚州市南城县遶池组50号，公民身份号码3625221991××××××××。 原告吁细园，男，汉族，1969年8月18日出生，住江西省抚州市南城县遶池组84号，公民身份号码3625221969××××××××。 原告黄财根，男，汉族，1964年10月9日出生，住江西省抚州市南城县。 原告吴福祥，男，汉族，1969年10月12日出生，住江西省抚州市南城县。