湖南省长沙市岳麓区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0104民初4129号原告：储银娥，女，汉族，1979年9月6日出生，住长沙市岳麓区。委托诉讼代理人：陈瑶，长沙市天心区诚信法律服务所法律工作者。被告：长沙市岳麓区学士街道白鹤社区居民委员会，住所地湖南省长沙市岳麓区学士街道白鹤社区白鹤小区1栋东边。法定代表人：于瑞凯，系居委会主任。被告：长沙市岳麓区学士街道白鹤社区苏家塘组，住所地长沙市岳麓区学士街道白鹤社区苏家塘组。负责人：张正明，系组长。原告储银娥诉被告长沙市岳麓区学士街道白鹤社区居民委员会（以下简称“白鹤社区居委会”）、长沙市岳麓区学士街道白鹤社区苏家塘组（以下简称“白鹤社区苏家塘组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月15日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告储银娥及其诉讼代理人陈瑶、被告白鹤社区居委会的法定代表人于瑞凯，被告白鹤社区苏家塘组的负责人张正明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告储银娥向本院提出以下诉讼请求：一、判令被告长沙市岳麓区学士街道白鹤社区苏家塘组向原告支付土地征收补偿款22,400元；二、本案全部诉讼费用由两被告承担。事实与理由：原告户口在两被告村组多年，并长期居住在此。被告近年来向本村组村民分配集体收益款人均22,400元，两被告按照土政策，不予分配给原告。虽经原告多次找两被告主张集体收益款的合法分配权，均遭到无理拒绝。被告的行为构成侵权，为维护原告的合法权益，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告白鹤社区居委会辩称：白鹤社区不是适格被告，请求以第三人的身份参与诉讼。理由：1、本案原告反映的未参与苏家塘组集体资金的分配，在承包责任制以来，客观上都是由居民小组经过户主大会表决形式进行自主分配，苏家塘组也是通过户主大会进行表决并制定的分配方案。苏家塘组有村规民约，对分配方案也很大的影响，无论法律上是否对集体经济组织成员资格予以认定，但祖籍是客观存在的。收益款的分配是独立于白鹤社区之外的，白鹤社区无法干预组上经营性资产的分配，白鹤社区只是建议各组要依照法律法规进行分配，在考虑村规民约的情况下还是要依法办事，白鹤社区只有督促、管理职责，故不应当作为本案的被告参与诉讼。2、白鹤社区认为，婚后户籍未迁入丈夫户籍所在地的女性居民还是应当参与各集体经济组织成员的分配。在各组分配相关征收款项时，白鹤社区都会提出这个观点。在本白鹤社区集体经济组织成员资格进行认定时，白鹤社区做了大量工作，白鹤社区对这一类人员也进行了认定，但可能各个居民组在实际操作过程中还是遵循过去的分配方案，还有情况是，也存在婚后迁出去因为种种原因又将户口迁回来的情况，这也引起了其他居民小组的反感和排斥。还有情况是，落户时给居民小组出具了承诺书。3、原告起诉至法院，作为白鹤社区，表示理解。在收到传票后，白鹤社区对此非常重视，多次与苏家塘组组委会的成员就本案进行了商议，也请了各原告以及原告代理人进行过协商，也是从保障女性的权益以及村组两级稳定等因素出发，我们也和苏家塘组组委会的成员也进行了沟通工作，对于外嫁女分配款项达成了一致。但请求法院充分考虑过去沿袭的分配方案，如果完全打破，对地方的稳定很不利。白鹤社区现在基本上征收都已完成，所以我方也是根据国家相关法律规定以及实际情况，尽可能对各村民的集体经济组织成员资格进行了认定，请求法院组织调解。被告白鹤社区苏家塘组辩称：在收到传票后，本组已经开了三次会议，白鹤社区以及各原告都有参与会议。各原告是外嫁女，应当是可以分配的，但外嫁女的子女不应当分配。原因是，之前有独生子女证的村民，都有分配，然后这些有独生子女证的村民生了二胎后，苏家塘组也将独生子女证的征收款项予以扣回。如果外嫁女的子女也进行了分配款项，那么这些有独生子女证后生了二胎被收回征收款项的村民肯定会有意见，对地方的稳定很不利。经审理查明：原告储银娥出生于1979年9月6日，自出生落户起户口一直在白鹤社区苏家塘组。近年来被告白鹤社区苏家塘组向本村组村民分配集体收益款，2011年分配了6,500元，2012年分配了400元，2013年分配了2,100元，2014年分配了600元，2015年分配了800元，2016年分配了800元，2017年分配了700元，2018年分配了800元，2019年分配了9,700元，以上合计22,400元。其中，2011年、2019年分配的是征收补偿款，其余的是集体收益款。原告向被告白鹤社区居委会、被告白鹤社区苏家塘居民组要求享受同等的村民待遇，被告白鹤社区苏家塘居民组以原告为外嫁女为由，拒不分配原告储银娥。另查明，2019年白鹤社区公示的集体经济组织成员资格认定名单已经认定原告储银娥属于苏家塘居民组的集体经济组织成员，原告系农业家庭户口。以上事实有原、被告的当庭陈述及原、被告提交并经庭审质证的常住人口登记卡、结婚证、分配明细表、公示名单等证据予以证明，本院予以认定。本院认为，原告储银娥因出生落户白鹤社区苏家塘组，在苏家塘组生活，户口落户后一直未迁移，故合法具有被告苏家塘组集体经济组织成员资格，应依法享有与被告苏家塘组其他村民同等的待遇。在涉案土地征收补偿款分配时，原告系苏家塘组的组民，苏家塘组未向原告分配征收补偿费用，侵犯了原告储银娥的权益，故对原告储银娥主张被告苏家塘组支付土地征收补偿费用22,400元的诉请，本院予以支持。被告苏家塘组系被告白鹤社区下设的村民小组，被告白鹤社区有义务对属于本村村民集体所有的土地和其他财产进行管理、监督，保障村民财产权和其他合法权利，因被告白鹤社区未对被告苏家塘组的资金发放过程尽到管理、监督的责任，故应在其保管的苏家塘组的财产范围内承担上述款项的清偿责任。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告长沙市岳麓区学士街道白鹤社区苏家塘组在本判决生效之日起十日内向原告储银娥支付征地补偿款共22,400元；二、长沙市岳麓区学士街道白鹤社区居民委员会在保管被告长沙市岳麓区学士街道白鹤社区苏家塘组的财产范围内对上述款项承担清偿责任。如果被告未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费适用简易程序减半收取180元，由被告长沙市岳麓区学士街道白鹤社区苏家塘组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  杨正权二〇二〇年六月二十九日法官助理刘晓倩书记员王金璐附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。