凤城市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0682民初912号 原告：凤城市盛通实业发展有限责任公司，住所地：凤城市现代产业园区二龙工业园。 法定代表人：王贵彬，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李宗胜，辽宁安行律师事务所律师。 被告：凤城市现代产业园区开发建设投资有限公司，住所地：辽宁省丹东市凤城市邓铁梅路17号。 法定代表人：袁立文，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈阵，辽宁科贤律师事务所律师。 原告凤城市盛通实业发展有限责任公司与被告凤城市现代产业园区开发建设投资有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法公开开庭进行了审理。原告凤城市盛通实业发展有限责任公司的法定代表人王贵彬及其委托代理人李宗胜、被告凤城市现代产业园区开发建设投资有限公司的法定代表人袁立文的委托代理人陈阵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 凤城市盛通实业发展有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告工程款22,709,023.20元。2、判令被告赔偿原告迟延支付工程款损失200万元分别按各工程验收合格之日至本判决生效之日，按同期银行贷款利率计算。3、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：自2015年11月2日至2018年4月6日，原被告先后签订了园区B区管网工程、园区B区道路续建工程、园区B区道路续建二次油面摊铺及零星道路工程、园区D区1#路道路及管网配套工程、园区桓盖路顶管工程、园区D区1#路延长段、桥涵及排水沟工程、园区零星维修工程建设工程施工合同、协议书、补充协议、施工合同，被告按照合同约定履行施工义务，工程分别于2016年7月21日、2017年10月15日、2017年8月25日、2018年11月22日、2018年8月24日、2019年1月14日经验收竣工合格，被告除支付部分工程款外，其余款项均未予支付，且原告已经向被告提交工程结算书。原告屡次要求被告支付工程款，被告也多次向凤城市政府请示解决建设工程款项问题，时至今日，仍未解决。现原告认为：被告的行为已经违反了合同约定及法律规定，侵害了原告的合法权益，故向你院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告凤城市现代产业园区开发建设投资有限公司辩称：首先我方与对方所签订的七个项目工程合同，对方已经按照合同的约定，履行了自己应尽的义务，并且已经通过验收程序，我方支付了其中的部分工程款，还有一部分款项没有支付，这是不可辩驳的事实。我方实事求是的承认。至于为什么我方没有及时给付你们的工程款。在此谈四点理由，也可以说是四点答辩意见：1、2018年工程项目基本完成之后，由于盛通公司上报的工程款汇总表中结算金额超过合同金额的百分之十，致使没有通过市审计局的工程审计，我方为了尽快支付这笔款项，又向上级部门打报告，请示可否要求委托第三方进行审计？但却迟迟没有得到答复意见，这样导致工程款的拨付问题一拖再拖。2、欠债还钱天经地义，将心比心换位思考，我方的心情和对方一样非常着急。这期间，我方一直保持着与上级部门的沟通，经常性地向市领导汇报，争取早点将此问题予以解决。市领导对此高度重视，也想尽一切办法，多渠道筹措资金，但是由于市财政资金确实困难，再加上此次的新冠疫情的打击，经济衰退，财政收入雪上加霜，要及时偿还确实困难。3、请放心，所欠工程款早早晚晚一定要还。鉴于上述情况，希望对方能够体谅国家政府暂时的困难，能否减免一部分工程款，剩余部分分期偿还，同时免除所有的利息。4、我方再次真诚地希望双方能够友好和谐地通过调解解决问题。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人 进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实，本院认定如下： （一）、2015年11月2日，原、被告双方经招标、投 标后，签订凤城市现代产业园区B区管网工程项目《建设工程施工合同》。合同约定：工程地点：凤城市现代产业园区B区。工程内容：采暖管道DN500管1064米；给水管道DN200管636米；污水管道DN400管274米；雨水管道DN300管100米，DN500管274米，计划开工日期为2015年11月5日，计划竣工日期为2016年7月21日。签约合同价为：人民币2,147,820.11元；其中，安全文明施工费人民币40,581.74元；暂列金额150,000.00元。合同价格形式为固定单价。双方通用合同条款与《建设工程施工合同》示范文本GF-2013-0201中条款一致。变更的范围以及变更估价约定为：按通用条款。工程量清单错误修正约定：出现工程量清单错误，调整合同价格。工程量计算规则按辽宁省2008定额中相关规定。付款周期约定：施工过程中按工程形象进度分期拨款，竣工验收合格后按结算价扣除5%的质保金，其余款项一次性付清，质保金待两年质保期结束后付清。双方合同通用条款规定，发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后，28天内完成审核，且未提出异议的视为发包人认可承包人提交的竣工结算，逾期给付工程款超过56天的，自发包人收到承包人提交竣工结算书的第29天起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率两倍支付违约金。2016年7月21日竣工验收合格，因履行合同中工程量存在变化，原告提供相关签证，并于2016年6月2日向被告报送《工程决算书》，报送决算金额为：3,404,635.83元，被告已支付工程款200万元，欠1,404,635.83元工程款至今未付。 （二）、2017年7月13日，原被告双方经过招标投标后签订了凤城市现代产业园区B区道路续建工程《建设工程施工合同》，工程内容：本工程共有4条人行道，全长614米。工程内容包括：园区15米宽道路工程、照明工程、给水工程、排水工程、热力工程，计划开工日期：2017年7月15日，计划竣工日期：2017年11月15日。签约合同价为：人民币7,465,516.62元，其中，安全文明施工费人民币266,054.07元；暂列金额人民币535,000.00元。付款周期约定：施工过程中按工程形象进度拨款，竣工验收合格支付至97%，预留质保金3%，在质保期满2年后付清。其余条款与2015年11月2日签订的《建设工程施工合同》相同。2017年10月15日竣工验收合格，竣工当日原告向被告报送《工程决算书》，报送决算金额为：4,109,830.80元，被告已支付工程款200万元，尚有2,109,830.80元工程款逾期未付。 （三）、2017年6月20日，原被告双方经招标投标后签订了园区D区1#路道路及管网配套工程《建设工程施工合同》，工程地点：凤城市现代产业园区D区。工程内容：D区1#路636.83延长米道路及给水、污水、雨水、热力、路灯工程。计划开工日期2017年6月15日，计划竣工日期2017年9月15日。约定合同价为人民币11,429,040.60元；其中安全文明施工费：人民币179,117.11元；专业工程暂估价1,193,063.02元；暂列金额人民币950,400.00元，质保金为5%，其余条款与2017年7月13日签订的《建设工程施工合同》相同。2018年11月22日竣工验收合格，于2018年10月16日原告向被告报送《工程决算书》，报送决算金额为14,830,790.63元，被告已支付工程款200万元，尚有12,830,790.63元工程款未支付。 （四）、2017年10月26日，双方就凤城市现代产业园区桓盖路顶管工程签订《补充协议书》，约定在签订《建设工程施工合同》的基础上签订补充协议，工程内容：桓盖路顶管4处，每处约25米，管径1米（外径），开工日期2017年10月25日，竣工日期：2018年1月25日。协议暂定金额为771,860.00元，缺陷维修期2年，并约定补充协议为合同协议书的组成部分，与《合同协议书》具有相同的法律效力，结算方法与2017年7月13日《补充协议书》一致。2018年11月22日竣工验收合格，2018年10月16日原告向被告报送《工程决算书》，尚有906,087.84元工程款未支付。 （五）、2018年6月3日，原被告双方签订了园区D区1#路延长段、桥涵及排水沟工程《协议书》。工程内容为：D区1#道路延长及排水管网等配套工程、桥涵和盖板桥各一座、河道毛石护坡砌筑、场地平整土方工程。开工日期为2018年6月6日，竣工日期为2018年11月6日。签约合同价为人民币3,792,009.51元，约定分期给付工程款，余款竣工结算后付清。2018年11月22日竣工验收合格，2018年10月16日原告向被告报送《工程决算书》，尚有4,231,465.95元工程款未支付。 （六）2017年7月14日，原被告双方签订《B区道路3#、4#、6#路部分二次油面摊铺及零星道路工程协议》，约定甲方（被告）将B区道路续建二次油面摊铺及零星道路工程委托原告施工作业，摊铺面积约13550平米，B区顶升饮料门前零星道路施工，道路面积750平米。约定合同总价：846,883.38，工程结算价款以竣工审计为准。双方验收后，按3%扣除质保金支付工程款，质保期为1年。此工程承包范围包含在2017年7月15日签订的凤城市现代产业园区B区道路续建工程《补充协议书》中，是原、被告2017年7月13日签订的《建设工程施工合同》的第二部分，协议约定在签订《建设工程施工合同》的基础上，工程承包范围包括：主合同内容之外的道路、外网给水、排水、雨水、热力、照明等零星安装工程，结算工程量按竣工图及现场实际发生工程量为准，工程竣工施工方报送决算，甲方（被告）及时给予审结，最终结算额以审定额为准。还约定了分期付款方式，并约定竣工验收合格支付至97%，质保金3%。此工程于2017年8月25日竣工验收合格，双方于2018年8月24日签署《工程结算审核表》，确定结算价款为1,113,258.75元，该工程款未支付。 （七）、2018年4月6日，原被告双方签订了《园区零星维修施工合同》，约定工程名称为：园区零星维修工程。工程地点为凤城市现代产业园区核心园，工程范围：核心园范围内的污雨水管道，给水管道，道路等零星工程，具体工程量以施工后甲乙双方签证认可为准，工程价款以实际发生工程量执行辽宁2008定额相关标准，完工支付95%，余款质保期1年结束后支付。2018年8月24日、2019年1月14日竣工验收合格，双方分别与竣工当日签署《工程结算审核表》，确定结算价款分别为458,428.10元、54,525.30元，被告除前期工程支付400,000.00万元外，尚有112,953.40元工程款未支付。 本院认为：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。本案原告作为建设单位按照建设合同的规定完成了建设工程，被告作为开发单位理应按照合同的规定支付价款，逾期应视为违约，依法应承担相应的违约责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。本案原、被告双方在《建设工程施工合同》中的通用条款14.2条约定，原告在竣工日提交结算报告，经过被告28天的审核未提出异议的，依法应当按照原告报送的《工程决算书》数额确定工程款，被告提出以审计为准的诉讼请求违背了合同双方当初的约定，本院不予支持。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”据此，本案应当按照原告报送竣工结算文件28天后的次日起开始计算应付工程款的同期同类贷款利率6.5%计算利息。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十五条、第二百七十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第二十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第一条、第八条、第十二条之规定，判决如下： 被告凤城市现代产业园区开发建设投资有限公司于本判决生效后十日内给付原告凤城市盛通实业发展有限责任公司工程款22,709,023.20元，并承担迟延支付工程款违约金。（违约金计算方法：按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率6.5%支付违约金，具体数额及起算利息时间见附表）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费165,350.00元，由被告凤城市现代产业园区开发建设投资有限公司承担，并于给付上述款项时一并给付原告。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长  于忆书 人民陪审员  丁家强 人民陪审员  崔丹丹 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  李佳熹