广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1102民初386号 原告：陈轮，男，1982年11月13日出生，汉族，住广西贺州市平桂区。 委托诉讼代理人：朱爱枝，广东君孺律师事务所律师。 被告：莫凤舞，男，1974年1月10日出生，汉族，住广西贺州市八步区。 委托诉讼代理人：卢文德，广西佰纳律师事务所律师。 被告：钟秋，女，1980年10月5日出生，汉族，户籍地址：广东省台山市。文书送达地址：广东省台山市。 委托诉讼代理人：卢文德，广西佰纳律师事务所律师。 被告：贺州市八步区水利局。住所地：贺州市八步区建设中路**。 负责人：黄慎电，局长。 委托诉讼代理人：植洪伟，广西卓秀律师事务所律师。 原告陈轮与被告莫凤舞、钟秋、贺州市八步区水利局（以下简称八步区水利局）拆迁补偿款分配纠纷一案，本院于2020年1月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原、被告各自的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。原、被告曾进行庭外和解，未果。现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令三被告向原告支付停产停业损失补偿81945元、搬迁奖励60000元，共计141945元；2.本案受理费、财产保全费由三被告共同承担。 事实和理由：原告租赁被告莫凤舞、钟秋、八步区水利局位于贺州市八步区杂货批发市场排洪河45、47、49号商铺用于经营饮食服务，被告八步区水利局系45、47、49号商铺的所有权人，莫凤舞、钟秋向八步区水利局长期租赁45、47号商铺，系长租户。2019年案涉商铺被征收，根据贺政函【2019】308号《贺州市人民政府关于贺州市黄安寺、狮子岗排洪河河道综合治理工程项目房屋征收补偿安置方案的批复》规定，由房屋征收部门一次性支付六个月的停产停业补助费；被征收的承租人积极配合搬迁在通知搬迁之日起10日内自行搬迁腾空用房的每间给予20000元奖励。原告在接到搬迁通知后已在10日内积极配合搬迁腾空经营用房，实施征收的部门已对原告的搬迁行为予以确认，原告作为经营性建筑用房的实际经营户，在积极配合搬迁的过程产生经营损失，征收补偿款项中的停产停业营业损失补助和搬迁奖励应当由原告享有，但八步区水利局认为该款项应由莫凤舞、钟秋享有，准备发放至莫凤舞、钟秋账上，原告和三被告多次协商，均未达成一致意见。三被告拒绝支付停产停业损失补偿及搬迁奖励的行为严重损害了原告的合法权益，原告为维护其合法权益，特向法院起诉，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告莫凤舞、钟秋共同辩称：1.原告起诉所列的诉讼主体不适格。本案是房屋租合同纠纷，八步区水利局不是合同当事人，不能作为被告，只能作为本案第三人；2.原告请求支付停产停业损失补偿、搬迁奖励，无法律依据和合同依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定，停产停业损失补偿和搬迁费均补偿给被拆迁人即八步区水利局。市政府[308]号文也规定停产停业损失补偿、搬迁奖励补偿给八步区水利局；3.原告与其二人属于不定期租赁关系，其二人可随时解除合同，原告并不存在停产停业损失。根据合同相对性，原告只能依据合同主张权利，但原告与其二人签订的合同并未约定案涉款项归原告，原告无权主张停产停业损失及搬迁奖励。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告八步区水利局辩称：1.八步区水利局不是适格的被告，本案为房屋租赁合同纠纷，根据合同相对性，对于案涉45、47号铺面，原告只能向被告莫凤舞、钟秋主张权利。对于案涉49号铺面，原告只能向贺州市八步区水利水电勘测设计室主张权利；2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条的规定，被征收房屋所有权人为被征收人，案涉铺面被国家征收，被征收人与补偿对象是房屋所有权人，因此，对于案涉45、47号铺面，停产停业损失补偿应当由所有权人即八步区水利局享有。对于案涉49号铺面，停产停业损失补偿应当由所有权人即贺州市八步区水利水电勘测设计室享有；3.贺政函[2019]308号征收补偿安置方案第九条第（五）项既规定给予承租人奖励，又规定被征收人（房屋所有权人）取得搬迁奖励，该条款互相矛盾，对搬迁奖励规定的奖励取得对象不明，如原告能提供证据证实拆迁时具有承租人的身份，对于搬迁奖励的归属可依据公平原则进行处理。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明：1995年12月8日，贺县水利电力局（甲方）与案外人周广礼（乙方）签订《铺面租赁合同书》，约定甲方将排洪河第37号（新编号为45号）铺面租赁给乙方，租赁期为五十年，即从1996年1月1日至2046年1月1日，铺面五十年租金共计35000元，由乙方承租时一次性交清给甲方。该合同约定承租期间，如国家需要拆迁，双方应服从大局，终止合同，造成双方损失应由拆迁部门负责。2016年5月23日，周广礼（甲方）与被告莫凤舞（乙方）签订《租赁合同转让协议书》，约定甲方将其承租原贺县水利电力局八步区排洪河建设东路桥上游的铺面壹间（现电表号为45号）转让给乙方续租，转让金额各项费用总计110000元。贺州市八步区水利局在协议上盖章。2016年，原告陈轮与莫凤舞签订了书面的《铺面租用合同》，约定陈轮租用排洪河45号门面，租用期限从2016年6月1日至2018年12月31日，到期若要续租，双方再另行商定，2016年6月1日至2016年12月31日止每月租金1360元，2017年1月1日至2017年12月31日每月租金1430元，2018年1月1日至2018年12月31日每月租金1500元，每月的10号前交清当月租金。原告一直向莫凤舞支付租金使用案涉45号铺面至该铺面被征拆前。 1995年12月8日，贺县水利电力局（甲方）与被告钟秋（乙方）签订《铺面租赁合同书》，约定甲方将排洪河第39号（新编号为47号）铺面租赁给乙方，租赁期为五十年，即从1996年1月1日至2046年1月1日，铺面五十年租金共计35000元，由乙方承租时一次性交清给甲方。该合同约定承租期间，如国家需要拆迁，双方应服从大局，终止合同，造成双方损失应由拆迁部门负责。2010年左右，陈轮与钟秋口头约定由陈轮租用排洪河47号铺面，陈轮一直向钟秋支付租金使用案涉47号铺面至该铺面被征拆前。 2015年1月23日，贺州市八步区水利水电勘测设计室（甲方）与原告陈轮（乙方）签订《房屋租用合同》，约定租用范围为排洪河门面49号，租用期限从2015年1月1日至2017年12月31日，到期若要续租，双方再另行商定，每月起始租金为1300元，下一年度的每月租金在上一年度每月租金基础上递增5%，交租时间在每月的10号前交缴。2016年11月15日，原告陈轮作为经营者，注册成立贺州市八步区美食天下饮食店（个体工商户），经营场所为贺州市八步区排洪河门面**。原告一直向贺州市八步区水利水电勘测设计室支付租金并使用案涉铺面至该铺面被征拆前。 2019年8月6日，贺州市人民政府下发《关于贺州市黄安寺、狮子岗排洪河河道综合治理工程项目房屋征收补偿安置方案的批复》（贺政函[2019]308号），文件规定灵峰市场排洪河桥面经营性建筑用房采取货币补偿方式，其中：停产停业损失补偿标准，按照选定的房地产价格评估机构评估的结果进行补偿，由房屋征收部门一次性支付6个月的停产停业补助费；搬迁奖励：被征收的经营性用房承租人积极配合所有权人做好搬迁工作，根据搬迁时间，每间铺面给予10000元或20000元的搬迁奖励，被征收人取得搬迁奖励后，不再享有其他奖励。 2019年8月15日，贺州市八步区住房和城乡建设局对《房屋价值初步评估结果》及《停产停业损失补偿初步评估结果》进行了公示。案涉45、47、49号铺面建筑面积均33.23平方米，营业损失137元/平方米/月，补助期限6个月，每间门面总营业损失补助均为27315元。此外，案涉三间门面均在规定时间内完成搬迁，每间门面获得搬迁奖励20000元。 另查明，1.1995年12月8日与周广礼、钟秋签订《铺面租赁合同书》的“贺县水利电力局”与被告贺州市八步区水利局为同一主体，且贺州市八步区水利局被征收部门确定为案涉停产停业损失补助及搬迁奖励的领取主体；2.贺州市八步区水利水电勘测设计室是被告八步区水利局的下设机构；3.就案涉49号门面，原告陈轮已经与八步区水利局达成了搬迁费补偿协议，八步区水利局向陈轮发放了搬迁补偿费3000元。 原、被告就停产停业损失补偿及搬迁奖励无法达成一致意见，因此涉诉。 本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条的规定，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及停产停业损失的补偿均是征收部门给予被征收人即被征收房屋所有权人的补偿，因此，案涉停产停业损失补偿及搬迁奖励本应归属于八步区水利局。对于原告诉请的案涉45号、47号铺面的停产停业损失补偿及搬迁奖励，由于八步区水利局与周广礼、钟秋签订的是五十年长期租赁合同，租赁期间产生的收益应由长期承租人享有，征收部门给予的补偿为租赁期间产生的收益，又因莫凤舞经八步区水利局同意与周广礼签订《租赁合同转让协议书》取得案涉45号铺面剩余期限的租赁权，故案涉45号、47号铺面的停产停业损失补偿及搬迁奖励应分别由莫凤舞、钟秋享有。莫凤舞、钟秋承租铺面后并未实际进行经营，而是转租给了本案原告，由原告使用案涉铺面。原告作为实际承租人积极配合搬迁，也因拆迁征收造成停产停业，根据公平原则，莫凤舞、钟秋应当给予原告一定的补偿。综上，对于案涉45号、47号每间铺面的停产停业损失补偿27315元及搬迁奖励20000元，本院酌定，被告莫凤舞、钟秋应分别补偿给原告50%即23658元。鉴于征收部门将上述款项发放给八步区水利局，因此，由八步区水利局领取款项后直接将上述款项支付给原告。 对于原告诉请的案涉49号铺面的停产停业损失补偿及搬迁奖励，该门面系原告从八步区水利局的下设机构贺州市八步区水利水电勘测设计室处短期承租，原告作为承租人积极配合搬迁，也因征收拆迁造成停产停业，根据公平原则，八步区水利局应当给予原告一定的补偿。就该门面的搬迁费，八步区水利局已经补偿原告3000元，与原告达成了补偿协议，原告无权再主张。就停产停业损失补偿27315元，本院酌定，被告八步区水利局应补偿给原告50%即13657.50元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条之规定，判决如下： 1、被告莫凤舞、钟秋分别补偿原告陈轮23658元，该款项由被告贺州市八步区水利局直接支付给原告陈轮； 2、被告贺州市八步区水利局补偿原告陈轮13657.50元。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费3139元，减半收取1570元，财产保全费1230元，合计2800元（原告已预交），由原告陈轮负担1600元，被告莫凤舞、钟秋、贺州市八步区水利局分别负担300元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 员 樊伟彩 二〇二〇年七月二十日 法官助理 杨 晓 书 记 员 岑 欢 书 记 员 黎 洁