江苏省睢宁县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0324民初1232号原告：陈德侠，女，1971年3月17日生，汉族，住睢宁县。委托诉讼代理人：滕自强，江苏铸品律师事务所律师。被告：睢宁县润野农业科技有限公司，统一社会信用代码91320324MA1W7CCL75，住所地睢宁县睢城街道朱楼社区居委会院内。法定代表人：董蕾蕾，该公司总经理。被告：睢宁县睢城街道朱楼社区居民委员会，统一社会信用代码55320324MEA475304B，住所地睢宁县睢城街道朱楼社区104国道西侧。法定代表人：董蕾蕾，该单位主任。二被告共同委托诉讼代理人：薛启龙，睢宁县文昌法律服务所法律工作者。原告陈德侠与被告睢宁县润野农业科技有限公司（以下简称润野公司）、睢宁县睢城街道朱楼社区居民委员会（以下简称朱楼居委会）农村土地承包合同纠纷一案中，本院于2020年3月27日立案受理后，依法适用简易程序审理，后因案情复杂转为普通程序公开开庭进行了审理。原告陈德侠及其委托诉讼代理人滕自强，被告润野公司、朱楼居委会的共同委托诉讼代理人薛启龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈德侠向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告睢宁润野农业科技有限公司赔偿原告租金等损失51970元及263亩土地的国家惠农资金补贴35640元；2、判令被告睢宁睢城街道朱楼社区居委会承担连带责任；3、本案的诉讼费用由二被告承担。事实与理由：2018年4月22日，原告与被告润野公司签订了土地流转合同。合同约定原告流转承包263亩土地，承包方式为转包，承包地用途农业，承包期限为10年，每年承包费263000元。原告享有流转土地的国家惠农资金和其他补贴。合同签订后，原告履行了合同约定的交款义务，于2018年4月26日向润野公司交纳了土地承包押金20000元，同年6月5日又交纳租金243000元，总额263000元。然而润野公司仅交付198亩，尚有65亩没有交付原告种植。2018年6月11日，案外人睢宁绿卉生态农业发展有限公司、被告朱楼居委会和原告三方签订了《土地承包协议书》，协议约定案外人将其承包的263亩土地交于被告朱楼居委会，由朱楼居委会转给原告承租，并强调65亩花木育苗地于2019年3月15日交付给原告。二被告住所地、人员组成、法定代表人相同，主体资格混同。但二被告一直未履行交付65亩承包地的义务，直接违反了合同，损害了原告的经济利益，给原告造成2019年3月6日至2019年6月10日期间的经济损失51970元（含198亩经营稻虾养殖过程中形成的租赁挖掘机挖沟费用13860元等）。此外，按照合同约定和睢宁县财政局、农村农业局的行政规定，被告还应向原告支付263亩土地的国家惠农资金补贴35640元，但被告一直未予支付。综上，原告全面履行了合同约定的付款义务和其他义务，但二被告违反了合同约定和国家补贴的强制性规定，依法应承担违约责任，并赔偿原告的经济损失，请求法院支持原告的诉讼请求。被告润野公司、朱楼居委会辩称：1、原告要求二被告赔偿原告的51970元的损失没有事实和法律依据。因为在原被告签订土地流转合同之后，本案原告拒绝履行合同相关义务，没有按时缴纳土地流转费用，并且给被告造成了一定的经济损失，该损失本案二被告保留向原告主张损失的权利。2、国家的惠农补贴属于政策性补贴，它具有不确定性，按照有关法律规定，政策性的规定不应在本案中一并处理，综上，请求法庭驳回原告诉请。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确定的证据，本院认定事实如下：2016年5月17日，被告朱楼居委会及案外人睢宁绿卉生态农业发展有限公司签订了一份《睢宁县睢城街道朱楼社区土地流转合同》，合同约定被告朱楼居委会将包括上述263亩土地在内的500亩土地流转给案外人睢宁绿卉生态农业发展有限公司承包经营，流转期限10年从2016年6月10日至2026年6月9日止。合同还就价款支付、双方权利义务、违约责任等事项进行了约定。合同签订后，双方履行了合同义务。2018年4月22日，原告陈德侠（乙方）与被告润野公司（甲方，被告朱楼居委会的下属经济组织）签订土地流转合同，约定润野公司将其承包的263亩土地流转给原告种植粮食或经济作物，承包期限为10年，自2018年6月10日至2028年6月10日止。该合同第五条价款及支付方式、时间约定：每年承包费用为263000元，付款时间为每年7月1日；流转土地的国家惠农资金及其他补贴由乙方享有；第六条双方权利义务2约定，乙方对流转土地不得擅自改变用途……；第七条合同的变更与解除3约定，有下列情形之一者，本合同可以变更或者解除。当事人协商一致的，一方违约是合同无法履行的……；第八条违约责任3约定，乙方由下列情形之一者，甲方有权收回土地经营权，不按规定用途使用土地的，不按时交纳土地流转费的；合同还就其他事项进行了约定。该合同签订后，原告于2018年4月26日向润野公司交纳了土地承包押金20000元，同年6月5日又交纳租金243000元，共计263000元（每亩一年1000元），并承租了润野公司198亩土地。2018年6月11日，原告与被告朱楼居委会及案外人睢宁绿卉生态农业发展有限公司三方签订一份《土地承包协议书》。三方约定：一、睢宁绿卉生态农业发展有限公司将所承包的土地263亩，交于朱楼居委会由其转给陈德侠承租，土地以实际测量为准；二、睢宁绿卉生态农业发展有限公司育苗地65亩（经过三方实地测量完成）于2019年3月5日转让给陈德侠，此前租金仍按原土地承包协议交付朱楼居委会，育苗地面积以实际丈量数为准，地租在具体面积被丈量后（确认具体金额）三日内付清；三，……；四，三方合作做好承包土地的经营；因其中一方或几方经营损害另一方或几方经营收益的，损害方双倍赔偿受损方的损失；五，本协议有效期自2018年6月11日至2019年3月5日；六，本协议一式三份，甲乙丙方各一份；七，本合同签订之日起，原甲乙双方签订的土地流转合同终止。上述《土地承包协议书》签订后，因协议约定的65亩土地中仍有树苗及部分树根未清理，以致该协议书未能实际履行。在此情形下，被告朱楼居委会与原告达成新协议（口头），双方约定被告将65亩土地一年的承包金65000元退还给原告等。协议达成后，被告于2018年6月21日将第一年上述65亩土地承包金65000元退还给原告,原告也出具了收条。第二年，原告继续承包经营198亩土地，并于2019年8月3日向被告缴纳了半年的承包金99000元，未承包经营上述65亩土地。另查明，2019年9月24日本案原告以农村土地承包合同纠纷案由向本院起诉案外人睢宁绿卉生态农业发展有限公司要求案外人给付土地承包费及相关损失32500元。本院审理后作出（2019）苏0324民初7246号判决书，该判决认为案外人睢宁绿卉生态农业发展有限公司并非土地承包合同的相对方，与原告之间不存在土地承包关系，遂以证据不足为由判决驳回了原告诉讼请求。该判决送达后双方均未上诉，判决发生法律效力。诉讼中，原告未提供充分有效的证据证明被告朱楼居委会已向其交付了案涉65亩地及其未承包65亩地造成的相应损失等。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据；当事人未提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。案涉《土地流转合同》和《土地承包协议》，均是当事人的真实意思表示，合法有效。合同签订后，当事人均应按约履行各自的义务。但2018年6月11日三方签订的协议因案外人睢宁绿卉生态农业发展有限公司原承包的65亩地中仍有树苗及部分树根未清理而并未实际履行。由此，被告朱楼居委会与原告达成了新的协议（口头），双方约定被告朱楼居委会将第一年65亩土地的承包金65000元退还给原告等。该新协议重新确立了被告朱楼居委会与原告之间有关案涉65亩土地承租关系，系双方真实意思表示，内容不违反法律规定，本院确认其效力。新协议达成后，被告朱楼居委会将第一年65亩土地的承包金65000元退还给原告，原告收款后向被告朱楼居委会出具了收条，双方履行新协议的行为产生了相应的法律后果，表明双方就案涉65亩土地形成的承租法律关系已终止。而该新协议履行后，被告朱楼居委会与原告之间未就案涉65亩土地的承租问题达成新的合意，因此原告第二年仅向被告朱楼居委会交纳198亩地的承租金（部分），而不再交纳案涉65亩土地的承租金。由于原告在客观上未承租案涉65亩土地，因此原告主张2019年3月6日至2019年6月10日期间存在案涉65亩土地实际经济损失，无事实依据；其要求案涉土地发包方--被告朱楼居委会承担民事责任证据不足，本院不予支持。被告润野公司作为被告朱楼居委会的下属经济组织，系独立法人单位，而非案涉土地所有权人，原告主张其承担连带责任，于法无据，本院也不予支持。关于原告主张的流转土地国家惠农资金补贴和其他补贴问题。本院认为，国家惠农资金补贴等费用的发放属于政府的行政行为，原告与政府之间不属于平等的民事权利义务关系。有关国家惠农资金补贴等问题不属于人民法院民事受案范围，故本案不予理涉。原告可另作处理。综上，原告主张二被告承担相应的民事责任证据不足，本院不予支持。被告相关免责抗辩理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告陈德侠的诉讼请求。案件受理费1990元，由原告陈德侠负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  张朋银人民陪审员  何艳秋人民陪审员  许 会二〇二〇年九月三日书 记 员  赵易轩附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。