建昌县人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1422行初47号原告：绥中县某某房地产开发有限公司。法定代表人：杨某某，系该公司董事长。委托诉讼代理人：张跃峰，系辽宁同方律师事务所律师。被告：绥中县自然资源局。负责人：王某某，系该局局长。委托诉讼代理人：解坡，系辽宁兴连律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵某，系该局工作人员。第三人：金某某，女。委托诉讼代理人:王晓绥，系辽宁群声律师事务所律师。原告绥中县某某房地产开发有限公司诉被告绥中县自然资源局房屋登记一案,本院于2020年8月4日立案后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行审理。原告绥中县某某房地产开发有限公司的委托诉讼代理人张跃峰，被告绥中县自然资源局的委托诉讼代理人某某、解坡，第三人金某某及其委托诉讼代理人王晓绥，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥中县自然资源局于2002年9月9日为第三人金丽颁发了房权证字第**号号房屋所有权证，载明：房屋所有权人为金某某，房屋坐落东元子村，丘（地）号为278，建筑面积为109.48平方米。原告绥中县某某房地产开发有限公司诉称：绥中县人民政府为了规划城市建设，对绥中县城郊乡东园子村进行旧城区改造，为了保证绥中县东园子村旧城区改造项目的顺利进行，绥中县政府于2012年9月26日下发征地公告。于2014年下发批复，同意原告在绥中县城郊乡进行某某华府小区的开发建设。故原告依据国家及地方政府的法律法规以及葫芦岛地区的征收补偿安置方案，在平等，自愿，协商一致前提下，与第三人金某某于2017年3月9日就房权证字第**号号房屋签订了房屋征收补偿安置协议。一、2019年4至2020年7月间，有案外人金玉复、吕凤珍起诉原告绥中县某某房地产开发有限公司，请求履行房屋征收补偿安置协议。原告在去被告处查房产审批原始档案时，才发现案涉及的房权证字第**号号房屋无任何审批手续，属于违规办理房产证。而根据《绥中县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定，按有照房屋做出的补偿，共计补偿给第三人金某某房产四套，共计322.5平方米，两个停车位和三个仓房，货币补偿金额为35.00万元。而根据《绥中县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，无照房的补偿标准与有照房的补偿标准截然不同，相差悬殊，无照房是按每平1300元标准补偿。所以，被告在给第三人金某某颁发房照过程中是否违规办理，直接涉及到原告与第三人金某某签订征收安置补偿协议的补偿标准，是直接的法律上的利害关系人。另根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第十二条：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”，其第五款规定：为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。根据以上法律规定可见，原告与本案行政行为之间具有利益关系。可依法向贵院提起诉讼。二、根据《房屋登记办法》第二十二条第一款第一项：未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的，房屋登记机关应当不予登记。所以被告作为房屋登记主管机关，在办理房屋权属登记过程中应当依法行政，履行审查职责，对符合有关法律规定等具备登记条件的申请应当予以登记并颁发房屋所有权证。涉案房屋在无任何有关行政部门的审批手续，就作出的房屋登记行为并颁发房屋所有权证，明显违反法律规定，导致原告在与第三人金某某签订房屋征收补偿安置协议时，基于对房屋所有权证的公信力，将违法取得房屋所有权证的房屋按照有照的房屋进行了补偿，严重损害了原告绥的合法利益。被告绥中县自然资源局房屋登记行为，对原告的合法权益产生了实际影响，原告与该房屋登记行为具有法律上的利害关系。诉至法院，依法撤销房权证字第**号号房屋所有权证,判令被告承担本案全部诉讼费用。原告绥中县某某房地产开发有限公司向本院提交证据如下：1.绥中县某某房地产开发有限公司国有土地使用证；2.绥中县发展和改革委员会文件；3.绥中县人民政府关于印发《绥中县国有土地上房屋征收与补偿办法》的通知；4.拆迁补偿安置协议书；号房屋所有权证；6.（2019）辽14行终159号葫芦岛市中级人民法院行政裁定书。原告用以上证据1-6，拟证明原告通过出让取得了土地使用权证，并获准建设某某华府小区。同时，政府部门印发了绥中县国有土地上房屋征收与补偿办法，补偿依据主要是根据被拆迁户的房屋所有权证，可见房屋登记将直接影响补偿的结果。本案涉及的房屋所有权证系被告违规违法办理的，原告基于对政府公信力的信任，根据第三人违法取得的房屋所有权证与第三人签订拆迁补偿安置协议，直接损害了原告的利益。因此，原告对于被告违规违法颁发房屋所有权证的行政行为具有诉的利益，存在利害关系，具有主体资格。7.绥中县法院开庭传票；8.举证通知书；9.起诉状；10.授权委托书；11.（2019）辽14行终38号葫芦岛市中级人民法院行政裁定书。原告用以上证据7-11，拟证明原告通过出让取得了土地使用权证，并获准建设某某华府小区。同时，政府部门印发了绥中县国有土地上房屋征收与补偿办法，补偿依据主要是根据被拆迁户的房屋所有权证，可见房屋登记将直接影响补偿的结果。本案涉及的房屋所有权证系被告违规违法办理的，原告基于对政府公信力的信任，根据第三人违法取得的房屋所有权证与第三人签订拆迁补偿安置协议，直接损害了原告的利益。因此，原告对于被告违规违法颁发房屋所有权证的行政行为具有诉的利益，存在利害关系，具有主体资格。被告绥中县自然资源局辩称：一、本案原告并无诉讼主体资格。本案所诉具体行政行为系答辩人对本案第三人所作，答辩人根据第三人的申请向其作出该具体行政行为符合法律规定。该具体行政行为与原告并无任何法律上的利害关系，原告既不是该具体行政行为的行政相对人也非行政相关人。所以，原告并无提起诉讼的主体资格。二、答辩人为第三人发放不动产权证符合法律规定。本案所涉及的不动产权证（权证号：**）在办理过程中符合相关法律规定，程序并无任何瑕疵，在整个办理变更登记过程中并无任何违法之处，应认定为合法有效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告绥中县自然资源局向本院提交证据如下：1.金某某绥中县房屋所有权证存根（2页）；2.金某某房屋测量成果报告（4页）。被告用以上证据1-2，拟证明被告为第三人办理不动产变更登记合法有效。第三人金某某的参诉意见：一、关于第三人房屋的取得及登记。在一九九五年之前，第三人由于家庭的原因没有属于自己在集体土地上的房产。一九九二年本村6组村民经申请，绥中县城郊乡人民政府批准建房两间。陈小梅被批准建房后，除将基础建完，将该房基地出卖给第三人。时间为1995年3月12日，建房审批申请也经乡政府变更。1995年第三人完成住宅的建设，建筑面积109平方米（后实测得知）。1998年8月4日办理房屋所有权证030368号。该房于2001年6月29日，以公证遗嘱经绥中县公证处公证。1998年办照时，因当年房产处不予现场实测，所以，将当年已经建成的3间106平写成2间76.5平，此事实在登记台账中有记载。2002年绥中县房产处以实测换发产权证，确定第三人的房产面积为109.48平米，并发证08059号。2007年12月18日，将土地使用证变更在第三人名下。二、原告无权起诉撤销第三人的产权证。2011年5月23日，绥中县政府以绥政地字（2010）20号、21号土地管理文件，将被征收的东园子村的菜地及宅基地出让给原告公司，同时依据绥国土资（2010）31号，关于出让实施方案的请示，第二条第4款“该宗地为毛地现状出让，涉及一切安置补偿由竞得人负责”。所以，原告同第三人的《房屋征收补偿安置协议》的补偿是包括宅基地和人口地的补偿。所以，不存在以109平的房产取得四套楼房及现金补偿的事实。鉴于本案原告的开发行为，对于原告与发证行为不存在利害关系，所以，不应成为三案的行政诉讼原告。三、原告的诉讼不符合受诉条件。本案第三人的产权证是颁发于1998年，08059号证照的颁发是证照换发的过程。所以，依照《行政诉讼法》第46号“因不动产提出诉讼的案件，超过20年的，人民法院不予受理”。故此，原告的诉讼不符合受诉条件。综上，第三人认为，本案原告起诉违法，应当依法驳回。第三人金某某向本院提交证据如下：1.房基地买卖文契，拟证明第三人原始取得建房宅基地；2.村民建房占地申请书，拟证明陈小梅名下的批准宅基地经过合法的审批，因陈小梅的转让行为变更在金某某名下，时间1992年4月23日；3.产权产籍登记台账，拟证明1998年8月发证机关已领发30368号产权证，3间106㎡；4.房屋测量成果报告及绥中县房屋所有权证存在；拟证明经测绘后换发08059号产权证2002年7月18日；5.九八年房屋所有权证03068号公证书，拟证明行政机关发证已超过20年；6.集体土地建设用地使用证2007年12月18日变更，拟证明1995年房基地买卖文契作为权利取得的依据；7.房屋征收补偿安置协议，拟证明第三人的补偿不仅是因为房屋产权所取得的补偿，原告不是利害关系人；8.土地管理文件绥政地字（2010）20号、21号、辽证地字（2008）239号、绥国资（2010）31号国有建设用地使用权出证合同，拟证明原告因开发行为是适格的实施拆迁补偿的主体。经审理查明，被告绥中县自然资源局2002年9月9日为第三人金某某颁发了房权证字第**房屋所有权证，载明：房屋所有权人为金某某，房屋坐落东元子村，丘（地）号为278，建筑面积为109.48平方米。绥中县人民政府为了规划城市建设，对绥中县城郊乡东园子村进行旧城区改造（某某华府小区)，绥中县人民政府于2012年9月26日下发征地公告，遂原告与第三人金某某于2017年3月9日，就案涉房权证字第**房屋签订了房屋征收补偿安置协议，原告与第三人一致认可案涉产权证在签订房屋征收补偿安置协议时由原告收回原件。原告绥中县某某房地产开发有限公司认为被告为第三人颁发的房房权证字第**屋所有权证违法，导致了原告与第三人签订征收补偿安置协议时按有证房的标准签订而使原告利益受到损害，故诉至本院要求撤销房权房权证字第**所有权证而成诉。上述案件事实，有被告向本院提交证据1-2；原告向本院提交的证据1-11；第三人向本院提交的证据1-8，以各方当事人的法庭陈述等证据予以证实，经本院审查及庭审充分质证，足以证实，载卷为凭。本院认为：行政相对人或者行政相关人向人民法院提起行政诉讼时，应当符合行政诉讼关于起诉期限的要求行使诉权，对于不符合法定期限要求的，人民法院不应当受理，已经受理的应当驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政诉讼法之所以设立起诉期限，在于督促行政相对人或者行政相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的安定性。本案中，原告将第三人房权证房权证字第**有权证原件收回之时就已知被诉的行政行为，但原告于2020年8月4日向本院提起诉讼时，已超过了法定起诉期限。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下:驳回原告绥中县某某房地产开发有限公司的起诉。案件受理费50.00元，退还给原告绥中县某某房地产开发有限公司。如不服本裁定,可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,向辽宁省葫芦岛市中级人民法院提起上诉。审 判 长  刘恩来人民陪审员  朱希亮人民陪审员  陆振祥二〇二〇年十二月十四日书 记 员  韩 琳