广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤53行终42号上诉人（原审起诉人）：李树敏，男，汉族，1971年5月27日出生，住罗定市。上诉人李树敏起诉罗定市自然资源局规划行政许可纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2020）粤5302行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。原审法院经审查认为，当事人提起的行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，起诉人李树敏于2018年11月9日向罗定市**********镇基础设施配套费18100元，罗定市城乡建设规划局于2018年11月22日向其核发罗城规证(镇)[个人]2018建字第020号《建设工程规划许可证》，罗定市城乡建设规划局向其核发案涉建设工程规划许可证时应当知道该证载明的内容，应当在该证核发之日起一年内提起诉讼，起诉人李树敏于2020年3月19日向原审法院提起行政诉讼，已经超过法律规定从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的起诉期限。故对起诉人李树敏的起诉，原审法院依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，裁定对起诉人李树敏的起诉，不予立案。上诉人上诉请求：一、撤销原审裁定；二、指令原审法院依法立案。事实和理由：上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原审法院裁定“对起诉人李树敏的起诉，本院不予立案”适用法律错误，因而裁定错误，因为依据2018年9月10日《最高法院关于“对行政行为提起确认无效之诉是否要受到起诉期限限制”的答复》“提起确认行政行为无效之诉不受起诉期限的限制，行政相对人可以在任何时候请求有权国家机关确认该行为无效。”因此，原审法院适用《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”错误，对起诉人李树敏的起诉不予立案是错误的。综上，上诉人的起诉符合条件，原审适用法律错误，裁定错误，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条规定“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理”，原审裁定依法应被撤销，并应指定原审法院依法立案。本院查明：2012年7月14日，罗定市华石镇人民政府规划建设办公室向李树敏颁发粤（2012华府发）建许字第00024号《广东省乡村建筑许可证》。2018年11月9日，李树敏向罗定市**********镇基础设施配套费18100元，2018年11月22日，罗定市城乡建设规划局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定向李树敏颁发罗城规证(镇)[个人]2018建字第020号《建设工程规划许可证》。2020年3月19日，李树敏向原审法院提起本案行政诉讼，称其在建房过程中，向罗定市城乡建设规划局咨询相关建房手续是否完善时，按罗定市城乡建设规划局工作人员的指引和要求，交纳了基础设施配套费18100元，并办理罗城规证（镇）［个人］2018建字第020号《建设工程规划许可证》。罗定市城乡建设规划局向其颁发罗城规证（镇）［个人］2018建字第020号《建设工程规划许可证》，属于重复行政许可，应确认无效，否则等同于剥夺罗定市颁发的粤（2012华府发）建许字第00024号《广东省乡村建筑许可证》的效力。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定，请求原审法院：1.确认罗定市城乡建设规划局颁发给李树敏的罗城规证（镇）［个人］2018建字第020号《建设工程规划许可证》无效；2.由罗定市自然资源局退回基础设施配套费18100元给李树敏。本院认为，本案是规划行政许可纠纷。罗定市城乡建设规划局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，于2018年11月22日向李树敏颁发罗城规证(镇)[个人]2018建字第020号《建设工程规划许可证》。如李树敏认为罗定市城乡建设规划局的上述颁证行为违法，应在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定的起诉期限内向法院提起行政诉讼，但李树敏于2020年3月19日才向原审法院提起本案行政诉讼，已经超过上述法律规定的起诉期限。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”但《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》并未规定提起确认行政行为无效之诉不受起诉期限的限制。且李树敏提起本案诉讼时并未提供证据证实罗定市城乡建设规划局向其颁发罗城规证(镇)[个人]2018建字第020号《建设工程规划许可证》的行政行为具有《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的无效情形。因此，李树敏认为其提起本案行政诉讼不受起诉期限限制的上诉意见，没有法律依据，本院不予采纳。综上，原审裁定对李树敏的起诉不予立案正确，本院依法予以维持。上诉人李树敏的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李开勇审判员  黄海燕审判员  尹燕红二〇二〇年六月二十八日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。