江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0583民初9346号原告：昆山天坊生态农庄有限公司，住所地江苏省昆山市淀山湖镇振淀路**，统一社会信用代码91320583711502111X。法定代表人：孙茂荣，该公司董事长。委托诉讼代理人：李曼曼，该公司法务经理。被告：江苏海峡国际商务有限公司，住所地江苏省昆山市玉山镇星海花园**楼**，统一社会信用代码91320583758957076N。法定代表人：曹锦元，该公司执行董事。委托诉讼代理人：封强，江苏封强律师事务所律师。原告昆山天坊生态农庄有限公司与被告江苏海峡国际商务有限公司委托合同纠纷一案，本院于2020年6月15日立案受理后，适用简易程序，于2020年7月8日公开开庭审理。原告委托诉讼代理人李曼曼、被告委托诉讼代理人封强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、原告与被告签署的委托协议书于2020年4月23日解除；2、判令被告向原告退还预付费用20万元；3、判令本案诉讼费和保全费由被告承担。事实和理由：原告与被告于2019年6月签署《委托协议书》(下称“《协议书》”)。根据《协议书》约定，被告接受原告委托，按照原告要求办理昆山市淀山湖镇XX路X号新建项目规划审批事项并取得工程规划许可证。原告按照《协议书》预付被告200000元作为规划审批的前期费用。《协议书》签署至今一年，被告未按照约定取得该项目工程规划许可证，也未提交任何有关规划审批的阶段性成果，导致后续工作全部搁置。被告迟延履约已构成根本违约，导致合同目的不能实现。原告多次与被告沟通解约，被告均予以拒绝。原告出于无奈于2020年4月23日发函通知被告，《协议书》于2020年4月23日解除并要求被告按照约定退回预付费用200000元。被告随后回函竟声称，原告违约在先并拒绝退回预付费用。综上所述，为了维护原告的合法权益特向贵院提起诉讼，恳请判决如诉请。被告辩称：被告认为原告的诉请第一项没有事实和法律依据。1、由于原告违约行为，未能向被告按合同提供符合要求的新建项目设计图纸造成被告在政府有关部门无法进行规划审批，原告向被告提供的是2008年9月的昆山市淀山湖休闲度假中心规划设计方案及有关涉及图纸，在被告向政府申请规划审批时，政府部门告知2008年的实际规划与现行（2019年）的涉及规划不符合，需要按照新的规范设计出图，另外原告向被告提供的2008年的设计方案其建设单位的名称是昆山市淀山湖休闲度假中心有限公司，而在2019年报批的时候原告的公司名称已经变更为昆山天坊生态农庄有限公司，其法定代表人也发生了变更，公司的类型、经营范围都发生了变化，特别是经营范围的变化，原来休闲度假中心的经营范围：自营餐饮、商住；现在没有经营范围，增加了绿色蔬菜种植、食用农副产品批发仓储的经营范围。经营范围的变化涉及到设计要进行变化，涉及到容积率、绿化率、建筑密度、停车位的设计都需要发生设计变化。二、原告要求退还20万元的前期费用，我方开的发票内容是咨询服务费。原告按照合同第二条第一款支付给被告的前期费用，被告接受原告的委托后为原告做了大量的咨询服务工作，主要有：1、代为办理土地变更涉及的涉税事务的处理，契税的缴纳、申请违章建筑的暂缓拆除、为原告联系测绘公司对涉案土地重新测绘红线图、到工商部门调取公司变更档案等；2、被告同时向原告开具了200000元的咨询服务费发票，原告也接受并无异议；3、被告向原告提供的服务已经按照合同约定，进程达到了规划部门，但是由于原告一直未能提供符合要求的设计图纸，所以致使被告的工作在规划部门无法进行，其责任在与原告方，被告认为根据合同法第三百九十八条规定，委托人应当预付处理委托事务的费用及第四百零五条的规定，受托人完成委托事务的委托人应当向其支付报酬，因不可归责于受托的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应报酬。综上，被告认为是由于原告的原因造成委托事务不能按照合同约定完成，原告属于违约方，依据法律规定，其无权解除合同，该合同应该由原告按照约定向被告提供符合要求的设计图纸继续履行，同时被告按照合同约定及法律规定收取原告的200000元前期费用，即咨询服务费用符合合同的约定及法律规定，依法不予退还。请求驳回原告诉请。本院经审理认定事实如下：原、被告于2019年6月签署一份《委托协议书》，约定由被告为原告办理昆山市淀山湖镇XX路X号新建项目规划审批事项并取得工程规划许可证。原告预付200000元作为规划审批的前期费用，在取得工程规划许可证后三个工作日内将剩余服务费用800000元支付给被告，被告应开具发票。如被告未能按约提供至规划、开工许可的服务，则退回所有已收取费用给原告。原告负责提供各种与委托事宜有关书面材料和全部审批资料(新建项目设计方案图纸)，并积极配合被告开展工作。被告负责与政府的对接沟通工作，确保甲方设计方案顺利审批通过，并取得新建项目工程规划许可证。合同签订后，原告向被告支付了200000元，被告开具了咨询服务费发票给原告。原告亦向被告提供了相关的报批材料，其中包括2008年9月的昆山市淀山湖休闲度假中心规划设计方案及有关设计图纸。之后，被告协助原告办理了土地使用权涉税事项变更，并联系联系测绘公司重新测绘红线图、实地勘测等。在被告向政府申请规划审批的过程中，因原告提供的2008年的规划设计方案及有关涉及图纸的实际规划与现行（2019年）的涉及规划不符合，需要按照新的规划重新设计出图，被告将这一情况告知了原告，但原告后续未再向被告提供新的报批材料，故后续手续未办理。2020年4月23日，原告向被告发出《公函》，通知被告双方签署的《委托协议书》合同目的无法实现，该协议于2020年4月23日解除，并要求被告在收函后三日内退回所有己收取费用共计200000元。此后，被告拒绝退还上述费用，双方协商未果，遂引起本案纠纷。另查明，在庭审过程中，原告表示对诉争地块的开发与使用有新的计划。本院认为，原告与被告之间的《委托协议书》系双方真实意思表示，所约定的内容并不违反法律规定，双方均应依法履行各自义务。庭审中，原告表示对诉争土地开发有新计划，且原告于2020年4月23日已向被告发出《函件》，通知解除双方签订的《委托协议书》，原被告之间的《委托协议书》已不具备继续履行的客观条件，故对原告要求解除双方《委托协议书》的诉请本院予以支持，该协议于2020年4月23日解除。关于原告已经支付的200000元，虽然合同约定如被告未能按约提供至规划、开工许可的服务，则退回所有已收取费用给原告，但是根据双方履行合同的实际情况，原告提供了多年之前的老旧图纸，在被告向原告告知这一情况后，原告亦未提交新的报批材料，且原告在庭审中表示对涉案地块有新的计划，故本院认为导致最终未能取得规划许可的责任在原告，其无权要求被告退还全部费用。被告在签订合同后，为原告办理了土地使用权涉税事项变更、联系测绘公司重新测绘红线图、实地勘测等工作，根据被告履行合同的实际情况，本院酌情认定被告退还原告服务费30000元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三百九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、原告昆山天坊生态农庄有限公司与被告江苏海峡国际商务有限公司之间的《委托协议书》于2020年4月23日解除。二、被告江苏海峡国际商务有限公司于本判决生效后十日内退还原告服务费30000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，减半收取2150元，由原告负担2000元，被告负担150元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76。审判员 陈 伟二〇二〇年八月四日书记员 程雨婷