湖南省保靖县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘3125民初800号 原告：湘运保靖县一七三车队，住所地湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县酉水南路6号。统一社会信用代码：914331251897223216。 法定代表人：杨军，该车队经理。 委托诉讼代理人：周忠，男，1965年8月25日出生，土家族，湖南省保靖县人，户籍住址保靖县，现住保靖县。 委托诉讼代理人：向加清，湖南共盛律师事务所律师。 被告：刘军，男，1971年11月8日出生，土家族，湖南省保靖县人，户籍住址保靖县，现住保靖县。 被告：陈功文，男，1982年8月23日出生，汉族，湖南省保靖县人，户籍住址保靖县，现住保靖县。 被告：彭湘艳，女，1980年12月6日出生，土家族，湖南省龙山县人，住保靖县。 被告：方庆，男，1969年9月28日出生，土家族，湖南省保靖县人，户籍住址湖南省保靖县，现住原保靖县。 被告：龙显成，男，1970年8月17日出生，苗族，湖南省保靖县人，户籍住址湖南省吉首市，现住保靖县。 上列五被告共同委托诉讼代理人：陈志飞，湖南大凤律师事务所律师。 原告湘运保靖县一七三车队（以下简称173车队）与被告刘军、陈功文、彭湘艳、方庆、龙显成合同纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，在审理过程中，原告173车队申请撤回对宋洁、向正风、贾光海的起诉，本院于2020年7月17日作出（2020）湘3125民初800号民事裁定，准予原告173车队撤回对被告宋洁、向正风、贾光海的起诉。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告173车队的委托诉讼代理人周忠、向加清，被告刘军，陈功文，方庆，龙显成及五被告共同委托诉讼代理人陈志飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1、五被告共同赔偿原告经济损失22000元（在庭审过程中，变更为17000元）；2、五被告共同承担本案律师费用10000元；3、解除与五被告签订《出租车承包经营管理合同》，并返还财产（庭审中变更为返还财产，确认与被告合同已解除）；4、五被告承担本案诉讼费用。（在庭审过程中，变更为17000元）事实和理由：被告刘军等人均系原告出租车承包经营户，原告分别与被告刘军等人于2016年9月1日签订了《出租车承包经营管理合同》各一份，对双方权利义务进行了约定。2020年春节期间，原告申请对保靖县城市出租车临时调价，政府核价为5元／人（原有3元／人基础上增加2元），执行时间为2020年1月22日-2020年1月30日。2020年2月1日-2020年2月19日期间，被告刘军等人在运营过程中，不按政府指导价运营，擅自仍按每年3元收取。经消费者举报后，保靖县市场监督管理局调查核实，认为湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××共11台出租车存在涨价收取乘车费的价格违法事实，该局于2020年3月25日对原告作出保市监处字（2020）3号行政处罚决定书，对原告处以30000元罚款。根据原告分别与被告签订的《出租车承包经营管理合同》约定，该损失应由被告刘军等人承担。原告于2020年5月15日对上述11台出租车作出了保汽经字（2020）8号处理决定，要求11台出租车经营户于决定书送达后10日内共同承担原告被处罚的30000元，逾期原告有权解除双方签订的《出租车承包经营管理合同》。决定书下达后，湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××经营户主动承担了8000元损失，尚有22000元损失无人承担。 五被告答辩如下：1、原告受到保靖县市场监督管理局行政处罚是因为监管不力，没有严格履行主体监管责任，本案损失不应由被告等人承担；2、被告仅有轻微违约行为，不足以构成解除合同条件；3、原告支付律师代理费由被告承担既无合同约定，又无法律依据，请求法院公平公正判决。 原告向法庭提交了以下证据： 1、原告与被告分别签订的《出租车承包经营管理合同》，拟证明原告起诉具有事实根据； 2、保靖县市场监督管理局《行政处罚决定性书》，拟证明原告受到行政处罚的事实依据及损失金额； 3、173车队［2020］8号《处理决定》及签收依据，拟证明由11台出租车共同承担30,000元经济损失，逾期未履行，公司将解除承包经营合同； 4、《共同承担经济损失协议书》6份及缴款收据6张，拟证明另6台出租车经营户已经承担13,000元损失； 5、《法律服务协议》及律师服务费发票各一份，拟证明原告因本案花去律师代理费8,000元； 被告向法庭提交了以下证据： 保靖出租车篮球队微信群聊天记录拟证明原告放任被告等出租车经营户涨价。 被告对原告提供的1、2、4、5号证据真实性无异议，但对于其证明目的及关联性不予认可，3号证据认为无实际意义；原告对于被告提供的证据认为非公司行为，不予认可。本院认为，对于原告提供的1、2、4号证据予以采信，对于3号真实性本院予以采信；3号证据只能证明原告就处罚一事作出处理决定，但并未给被告刘军、龙显成送达，不能达到其证明目的；对于5号证据真实性，本院予以采信，但达不到原告的证明目的。对于被告提供的微信群聊天记录，能够证明公司高管对于出租车涨价持放任态度，本院予以采信。 经庭审举证质证，双方当事人陈述，本案事实确认如下： 2016年9月1日，原告173车队分别与被告刘军等人签订了《出租车承包经营管理合同》各一份，合同约定：1、甲方（原告）将拥有完整产权的上海大众小型客车、车牌号为湘Ｕ×××××（发动机号为44537）、车牌号为湘Ｕ×××××（发动机号为45501）、车牌号为湘Ｕ×××××（发动机号为44395）、车牌号为湘Ｕ×××××（发动机号为44522）、车牌号为湘Ｕ×××××（发动机号为44139）、车牌号为湘Ｕ×××××（发动机号为46619）、车牌号为湘Ｕ×××××（发动机号为44315）、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××、湘Ｕ×××××共11台出租车分别发包给乙方被告刘军、陈功文、彭湘艳、方庆、龙显成等11人承包经营管理，期限为八年（2016年9月1日-2024年8月31日），乙方一次性向甲方缴纳承包费158000元；2、承包期间，主动维护甲方形象和信誉，合法经营，自行承担因行车、服务等违规违法责任，包括刑事、治安处罚、经济处罚和经济损失；3、双方确认，任何一方违约，致使本合同无法继续或无继续履行必要，在结清相关应付款后，违约方向守约方赔偿违约行为造成的所有损失，守约方有权单方解除本合同；4、给甲方造成重大名誉损失或重大经济损失（甲方被罚款或停业整顿等）者承担对甲方的经济损失；5、合同期内，原则上不允许提前解除合同；6、合同履行期间发生争议，双方协商解决；协商不成，甲乙双方均可向人民法院提起民事诉讼。 2020年1月10日，原告173车队向保靖县发改局提交《关于春节期间保靖县城市出租车临时调价的申请报告》，保靖县发改局批复为：同意该调整方案，在现3元/人次基础上增加2元，执行时间为2020年1月22日-2020年1月30日。2020年2月15日，保靖出租车篮球队群“于主任”（办公室主任）表示，只要群众不投诉，公司不会干预。2020年2月1日-2020年2月19日期间，被告刘军、陈功文、彭湘艳、方庆、龙显成等11台出租车经营户仍按5元/人次收取。 2020年3月25日，保靖县市场监督管理局以原告173车队监管不力，没有严格履行主体监管责任，致使城市出租车司机不执行政府定价，损害政府形象和消费者权益为由，作出保市监处字［2020］3号行政处罚决定书：1、责令当事人改正价格违法行为；2、处以罚款30,000元人民币。 2020年4月9日，原告173车队向保靖县市场监督管理局缴纳罚款30,000元。 2020年5月15日，原告173车队作出［2020］8号《处理决定》：1、责成被告刘军、陈功文、彭湘艳、方庆、龙显成等11台出租车经营户共同承担公司所受经济损失30000元；2、当班司机写出深刻书面认识；3、对11台涨价收费违法行为在出租车微信工作群予以通报批评；4、限11台出租车十日内缴纳损失款30000元，逾期未履行本决定，甲方有权解除合同。该处理决定下达后，湘Ｕ×××××等4台出租车经营户主动向原告173车队共计缴纳了8000元；本案受理后，湘Ｕ×××××等2台出租车经营户主动向原告173车队缴纳了5000元。截止目前，原告173车队收回损失款13000元，仍有17000元未收回。 2020年6月17日，原告173车队与湖南共盛律师事务所签订《法律服务协议书》一份，同年8月3日，原告173车队支付法律服务费8,000元。 本院认为，本案争议焦点有二：一是被告是否构成根本违约；二是原告损失是否应由被告承担。 关于焦点一，由于被告刘军、陈功文、彭湘艳、方庆、龙显成等人违反《价格法》相关规定，不执行政府指导价，擅自涨价收费进行出租车运营活动，损害了政府形象，侵害了消费者权益；同时也违反了《出租车承包经营管理合同》第十四条第1、2项规定“维护甲方企业形象和信誉，遵纪守法，合法营运”，原告173车队可以行使合同解除权。根据《合同法》第93条、第94条，当事人协商一致或单方解除合同，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。根据双方签订的《出租车承包经营管理合同》第二十四条规定，合同期内原则上不允许提前解除合同。原告173车队作出［2020］8号《处理决定》并非是合同解除通知，仅是单方提出解除合同的条件，当解除合同条件成就时，可以据此解除合同，并应当通知对方。因该决定尚有十天的履行期限，且未向本案中的二被告送达，该决定并不当然的具有解除双方合同效力，对五被告不发生法律效力。五被告可以继续履行合同，但应当承担本案违约责任。 关于焦点二，原告173车队与被告刘军等11人签订的合同系双方当事人真实意思表示，且不违反法律法规的规定，合法有效。当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。根据《合同法》第107条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。被告刘军等人在2020年春运期间，违反保靖县人民政府出台的出租车价格指导意见，擅自延长涨价时间，导致原告173车队被保靖县市场监督管理局处以30,000元罚款，造成原告173车队经济损失，应承担主要责任即80%责任；由于原告173车队在本案中疏于监管，对于乙方的经营活动监管不力，对出租车涨价行为持放任态度，亦应承担部分损失即20%责任。根据原被告双方在履行合同中的过错责任，30,000元损失应由被告刘军等11人与原告173车队共同承担，每台出租车应承担2,182元（30000×0.8÷11）即被告刘军、陈功文、彭湘艳、方庆、龙显成五人各自承担2,182元共计10,910元，其余损失由原告173车队自行承担。 原告173车队主张五被告承担律师代理费10,000元（实际支付8,000元），因双方无合同约定，且该笔费用非本案必须开支费用，本院不予支持。 综上所述，原告的部分诉讼请求，具有事实根据与法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十六条第一款、第一百零七条、第一百二十条之规定，判决如下： 一、确认原告湘运保靖县一七三车队于2020年5月15日作出［2020］8号《处理决定》对被告刘军、陈功文、彭湘艳、方庆、龙显成不具有合同解除效力； 二、被告刘军、陈功文、彭湘艳、方庆、龙显成限于本判决生效后十日内分别赔偿原告湘运保靖县一七三车队经济损失2,182元共计10,910元； 三、驳回原告湘运保靖县一七三车队的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费600元，由被告刘军、陈功文、彭湘艳、方庆、龙显成各自负担80元共计400元，原告湘运保靖县一七三车队负担200元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  郭莉姣 审 判 员  石登勇 人民陪审员  王蔚芫 二〇二〇年八月十八日 法官助理杨彩珍 书记员王奥 附：本案判决适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条、当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。 第九十三条、当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条第一款当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第一百零七条、当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。