辽宁省黑山县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0726行初5号原告：黑山安灵殡葬服务中心，统一社会信用代码：91210726MA101BW40J，住所地：辽宁省锦州市黑山县黑山镇三街北向。投资人：吴绍林，系该中心经理。委托诉讼代理人：孙巍、张焕东，辽宁尊赢律师事务所律师被告：黑山县民政局，统一社会信用代码11210726001157210M，住所地：黑山县解放南街7A。法定代表人：王岩，该局局长。负责人：刘宏亮，该局副局长。委托诉讼代理人：李宏玲，该局法律顾问。原告安灵殡葬服务中心与被告黑山县民政局因行政管理纠纷一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，于2020年3月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年7月15日、24日公开开庭审理了本案。原告黑山安灵殡葬服务中心的委托诉讼代理人孙巍、张焕东，被告黑山县民政局负责人刘宏亮、委托诉讼代理人李宏玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告黑山县民政局于2020年1月3日作出黑民罚决字[2020]第1号行政处罚决定书，决定书内容：黑山县安灵殡葬服务中心：你中心在2019年10月22日领取了黑山县审批局核发的营业执照，并签署承诺书后，未履行依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动的规定，擅自开展殡仪服务经营行为。你中心存在违法问题如下：1.未经相关部门批准，擅自开展殡仪服务活动；2.存在妨害公共秩序行为。以上事实有证人证言及相关影像资料予以证实。根据《国务院殡葬管理条例》第九条第一款、第十四条、第二十一条以及《辽宁省殡葬管理实施办法》第八条第二款、第十九条、第二十八条之规定，经县民政局报请县政府同意，决定作出行政处罚如下：拆除灵堂内设施，立即停止违法经营行为。原告黑山县安灵殡葬服务中心诉称，1、请求依法撤销黑山县民政局作出的黑民罚决字[2020]第1号《行政处罚决定书》；2、请求依法确认被告2020年1月3日拆除原告经营场所内的对联、匾额及强令原告停止经营的行为违法；3、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告于2019年10月22日经黑山县行政审批局批准核发取得营业执照，原告当时不知晓取得营业执照后还需到县民政局申请相关批准手续。在2019年11月19日原告收到了黑山县民政局下发的《殡仪服务站设立告知书》后，马上到县民政局沟通相关批准手续事宜，黑山县民政局领导明确告知取得行政审批局颁发的营业执照后，县民政局不需要再出具其他审批手续即可以按营业执照批准的范围开展殡仪服务、殡葬用品销售。原告得到黑山县民政局答复后，依法按照营业执照批准的经营范围正常开展经营活动。在2020年1月3日，被告以原告未经相关部门批准，擅自开展殡仪服务活动，存在妨害公共秩序行为为由，对原告作出了黑民罚决字[2020]第1号《行政处罚决定书》，同时，被告在2020年1月3日，安排该局工作人员强制非法拆除了原告经营场所内的对联、匾额，并强令原告停止经营行为。原告是在向黑山县民政局申请相关批准手续，民政局领导明确告知没有其他审批手续，并且黑山县的其他几家殡仪服务中心也都是取得营业执照后直接开展殡仪服务经营的答复后，依法开展的正常经营活动。更不存在（一)未经批准，将遗体运往外地；（二）在城市户外搭灵棚、设灵堂；（三）在城市办丧事高音播放或吹奏哀乐、拋撒纸钱；（四）在政府指定的宗教场所以外作道场等《辽宁省殡葬管理实施办法》第二十八条明确规定的妨害公共秩序的行为。现被告作出的行政处罚决定及强制拆除的行政行为严重侵犯了原告的合法权益，并且明显存在区别对待行政相对人情形。且被告对原告作出的作出行政行为前没有向原告告知事实、理由及依据，亦没有告知原告依法享有的权利，更没有听取原告的意见。依据行政处罚法第31条、32条、41条、42条的规定，被告作出的行政处罚决定程序违法，行政处罚决定不能成立。被告黑山县民政局辩称，请依法驳回原告的诉讼请求，被告作出的黑民罚决字2020第1号程序合法、适用法律正确。原告所经营的黑山县安灵殡葬服务中心经营范围有殡仪服务，根据《国务院殡葬管理条例》9条及《辽宁殡葬管理实施办法》8条2款，均规定报所在地县或市民政部门审批，从该规定可以看出，从事殡仪服务应到民政部门审批，以上两个规定是在证照改革前2019年证照改革后，该审批作为取得营业执照的后置程序，也就是说，在原告取得营业执照后应到被告处审批，在原告取得营业执照后的10月23日原告签署了承诺书，该承诺已经注明需要进行审批，但原告并未办理审批手续就开始从事殡仪服务，2019年10月19日被告给原告下发了殡仪服务站设立告知书，该告知书也明确要求原告履行审批手续，所以原告诉状中陈述的民政局告知不需要审批与事实不符。2019年11月19日被告给原告方的投资人吴绍林作了笔录，之后原告方继续从事殡仪服务，为此被告根据法律规定作出处罚决定，以上事实说明被告所作的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销处罚决定及确认拆除经营场所的对联等及强令原告停止经营的行为违法，没有事实和法律依据，请依法驳回诉请被告黑山县民政局向本院提交了以下证据、依据：１.承诺书，证明原告方承诺领取营业执照后及时办理审批手续；２.黑山县民政局殡仪服务站设立告知书、询问吴绍林笔录、送达回证、照片一张，证明2019年11月20日，向原告的投资人吴绍林送达了殡仪服务站设立告知书；3.黑山县安灵殡葬服务中心附近居民反对人员签字名单，证明原告从事殡葬服务严重影响到居民正常生活，即危害了公共安全，侵犯了他人的合法权益；4.处罚前的执法影像资料，证明在处罚前已告知原告拟处罚的内容。经庭审质证，原告对被告的证据1认为，该份承诺没有加盖原告的公章或投资人吴绍林的签名，不能证明原告已知晓取得营业执照后，还需要去民政局办理相关审批手续，更不是处罚的理由之一；对证据2认为，告知书以及询问笔录的内容与本案的处罚决定没有关联性，照片不能证明吴绍林收到了告知书；对证据3认为，不能证明是原告经营场所所在社区居民的签字，该证据不能作为被告处罚原告的依据；对证据4认为，证明不了时间、地点、已告知其处罚内容及交待陈述申辩权利。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1予以采信，签字人苏凯是代表黑山安灵殡葬服务中心作出的承诺，被告有理由相信；对证据2予以采信，被告于2019年11月20日向原告的投资人吴绍林送达了殡仪服务站设立告知书；对证据3予以采信，原告周边的群众因原告开办殡仪服务而多次群体上访，造成社会不稳定的局面；对证据4予以采信，被告在对原告作出处罚前已口头告知拟处罚的内容。经审理查明，原告于2019年10月22日经黑山县行政审批局批准核发取得营业执照。该营业执照载明：经营范围：殡仪服务，殡葬用品销售（依法须经批准的项目，经有关部门批准后方可开展经营活动）。原告在没有经被告审批的情况下，进行了殡葬服务的经营活动，引起了周围群众的多次群体上访。被告于2019年11月19日向原告下达了殡仪服务站设立告知书，并询问了原告负责人吴绍林。于2020年1月3日作出黑民罚决字[2020]第1号行政处罚决定书，并于当日拆除了原告经营场所内的对联、匾额。本院认为，国务院《殡葬管理条例》第八条：……建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府的民政部门审批……。《辽宁殡葬管理实施办法》第八条：建设殡葬设施，应当履行下列手续：（二）建设殡仪服务站、骨灰堂，由建设单位提出申请，报所在地县或市民政部门审批。第十九条：设立殡仪服务单位，必须由县以上民政部门批准。本案中，原告虽然取得了营业执照，其经营的项目必须经被告黑山县民政局审批，审批后方可经营。原告在未取得被告批准的情况下，擅自进行殡仪服务活动，引起周边群众的群体上访。《辽宁殡葬管理实施办法》第二十一条：举办丧事活动，不得妨害公共秩序和公共卫生，不得危害公共安全或者侵害他人的合法权益。国务院《殡葬管理条例》第二十一条：办理丧事活动妨害公共秩序危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止。本案中，被告在接到周边群众上访后，责令原告拆除灵堂内设施，立即停止违法经营行为，有职权依据。被告对原告作出行政处罚前已明确口头告知拟处罚的内容，其违法事实清楚，虽然被告做出处罚的程序有瑕疵，但被告的处罚结果对原告的合法权益没有造成侵害，对原告权利不产生实际影响，故不予以撤销。《辽宁殡葬管理实施办法》第二十八条：办理丧事活动妨害公共秩序和公共卫生、危害公共安全、侵害他人的合法权益有下列行为之一的，由县以上民政部门予以制止，并可采取强制执行措施……（一)未经批准，将遗体运往外地；（二）在城市户外搭灵棚、设灵堂；（三）在城市办丧事高音播放或吹奏哀乐、拋撒纸钱；（四）在政府指定的宗教场所以外作道场的。原告称原告并不存在上述行为，本院认为，无论原告是否存在上述行为，因其未依法取得县民政部门的审批，就进行殡仪服务，引起了周边群众的不满，进而多次群体上访，被告对其不合法的经营行为予以制止，并拆除其殡仪服务的设施，有法律依据，其拆除行为并不违反法律规定。原告要求确认被告2020年1月3日拆除原告经营场所内的对联、匾额及强令原告停止经营的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：驳回原告黑山安灵殡葬服务中心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  周红娟审 判 员  刘学良人民陪审员  刘冬霞二〇二〇年七月二十八日书 记 员  王 浩