河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初702号 原告：李某2，男，1991年9月25日出生，汉族，农民，住滦平县小营满族乡哈叭沁村。 原告：李某1，男，2015年3月12日出生，满族，儿童，住滦平县小营满族乡哈叭沁村。 法定代理人：李某2（系李某1之父），男，1991年9月25日出生，汉族，农民，住滦平县。 法定代理人：陶某（系李某1之母），女，1990年4月2日出生，满族，农民，住滦平县。 诉讼代理人：马春如，河北马春如律师事务所专职律师，特别授权。 被告:滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会。住所地：河北省承德市滦平县小营满族乡哈叭沁村。 法定代表人：陶之东，职务：村主任。 诉讼代理人：胡俊，男，1948年5月18日出生，满族，农民，住滦平县小营满族乡哈叭沁村。 诉讼代理人：孙志伟，河北省汇林律师事务所专职律师，一般代理。 原告李某2、李某1与被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会（以下简称哈叭沁村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月15日立案后，依法适用普通程序，于2020年6月30日依法进行审理。原告李某2、原告李某1、法定代理人李某2、陶某、诉讼代理人马春如、被告诉讼代理人胡俊、孙志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李某2、李某1向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告给付原告应得的集体经济收益分配款71240元，；2.案件诉讼费由被告承担。事实和理由：李某2因与陶某结婚而将户口迁入哈叭沁村，李某1也因此入户到哈叭沁村。2016年，因被告拒绝给原告李某2、李某1发放分配款，二原告依法向法院起诉，滦平县人民法院依法作出了（2017）冀0824民初1487号民事判决，判令被告支付二原告集体收益款。但至今被告对原告应得分配款拒不发放。2019年10月，被告又公布实施了集体经济组织成员资格界定与认定方案，原告不享有哈叭沁村集体经济组织成员资格，对原告不给予收益款的分配累计71240元。被告应当依法确认原告具有哈叭沁村集体经济组织成员资格，并支付集体经济组织收益分配款，被告的行为违法了法律规定，侵犯了原告依法享有的收益分配权。故诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告哈叭沁村辩称，1、享有被告方户籍的人员不一定就享有被告方的集体经济组织成员资格，被告在2019年按照县乡两级政府的统一指导进行清产核资确定经济组织成员资格，并制定了相应的方案，讨论公示并公布实施，被告方绝大多数村民对该认定方案签字认可，确定了取得被告方集体经济组织成员资格的条件，因此被告李某1不符合条件，李某2系因婚姻关系迁入被告方户籍，但是按照认定方案的规定也不享有集体经济组织成员资格，因此二原告不享有集体经济收益的分配权。2、被告村委会作为基层群众自治组织，对于村民会议作出的决定只能执行，无权变更或拒绝执行，因为认定方案是村民会议制定的，如果认为村民会议决定违法的应该通过人民政府责令改正处理，而不能直接提起民事诉讼；根据村民委员会组织法第27条第三款的规定，如果认为村民会议决定违法的应该通过人民政府责令改正处理。所以实际上是本案的原告对新制定的分配方案有异议，应通过政府途径解决，不应通过诉讼，本案不属于民事案件的受案范围。因法院已经受理，应依法裁定驳回起诉。 当事人围绕诉讼请求出示了相关证据，本院组织当事人进行了质证。 原告出示了如下证据材料： 证据1：原告的常住人口登记卡4页，证明原告属于被告所 属的村民，户主为陶某。证据2：滦平县公安局出具的证据材料，证明原告李某2入户到被告处时，取得了被告村委会的签字盖章及七组村民签字同意，并出具了公示书一份，原告有权享受村民待遇。证据3：滦平县人民法院作出的（2017）冀0824民初1487号民事判决书一份，证明原告李某2、李某1取得了被告集体经济组织成员的资格，有权参与集体经济组织收益分配。在这份判决当中明确记载了小营满族乡人民政府对哈叭沁村相关分配问题进行整改的通知，但是被告拒不改正。证据4：七组组长出具的证明一份、身份证复印件一张，证明自2016年中秋节至2020年端午节，被告所述的每个集体经济组织成员进行分配的款项数额，据此计算原告应当取得的集体经济所得收益款的数额，分别是：2016中秋节每人发放1500元、2017年春节每人发放2000元、米面各一袋有一桶（每人按280元计算）、2017年端午中秋二节到2019年中秋节每个节每人发放3000元（春节仍是米面各一袋、油一桶，每人按280元计算）、2020年春节每人发放4000元和米面各一袋有一桶（每人按280元计算）、2020年端午节每人发放3000元，以上每人合计35620元；李珺从2017年端午节到2020年端午节，计算方式和李某2李某1一致，共计31840元（李珺已撤诉）。5、陶某的银行流水一份，证明被告对每个集体经济组织成员其中包括陶某父母等人进行分配的款项数额。 被告质证意见为：对1号证据的真实性认可，但是不能因此就能认定具有哈叭沁村集体经济组织成员资格，因为户籍与集体经济组织成员资格不是完全对等的，按照被告方的认定方案，应具备相应的出生时间、居住、生活等证据，方能确定是否属于集体经济组织成员；对2号证据需要进一步核实，没有载明谁登记结婚，及村委会公章及签字情况，需要庭下核实，并提交书面反馈意见；对3号证据真实性无异议，该判决中明确载明了对于2016年的分配方案，当时二原告提起了小营乡人民政府行政处理程序，哈叭沁村委会在责令改正后的方案没有达到三分之二村民的同意，且出现村主任换届，导致分配方案没有进行改正。对4号证据载明了2016年端午节每人1000元的收益款已经包含在了上述判决书中，现在原告重新起诉要求分配，属于重复诉讼。米面油的实物发放，原告要求现金折抵不同意，该实物的来源渠道不一样，不同意现金折抵，有可能打乱全村的分配方案。对5号证据暂不发表质证意见，待庭下核实有异议时再提供书面意见。 被告出示了如下证据材料： 2016年和2019年的分配方案复印件，证明2016年的分配方案经过小营乡行政处理程序后才进行的诉讼，2019年的分配方案因责令改正方案没有通过，借助县乡两级政府清产核资的契机，小营乡哈叭沁村重新制定了新的分配方案，并经村民三分之二以上人数讨论通过，大多数人同意的分配方案明确载明了户籍取得时间是获得集体经济组织成员资格的条件之一，就是取得集体组织经济成员的资格，有户籍取得时间的一个限制条件，同时还有在被告处生产生活的条件。该分配方案不是被告方制定的分配方案，是被告方的村民会议重新研究后重新制定的分配方案，并公示实施后，如有异议，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定应由政府处理程序，不能直接提起诉讼。 原告方的质证意见是：对2019年的分配方案，根据第三条第二项中的内容，原告李某2能够取得集体经济组织成员资格，但是被告方也没有给予原告任何的收益分配。我们认为方案只能对其实施以后的时间段有约束力，对以前的部分没有约束力。对被告方提供方案的真实性，原告方认为没有进行公示，不发生法律效力。 根据当事人陈述和举证质证，认定事实如下: 原告李佳庚妻子陶某系滦平县小营满族乡哈叭沁村下哈的村民。2013年原告李佳庚与陶某结婚后，因夫妻关系于2014年迁到滦平县。2016年1月21日，原告李某1随其母陶某将户口落至哈叭沁村陶某户籍内。2016年被告制定的集体经济组织收益分配方案规定取得本村户籍的条件，原告李佳庚、李某1认为被告的分配方案，侵害了二原告的合法权益，申请滦平县小营满族乡人民政府解决。滦平县小营满族乡人民政府作出了《关于责令哈叭沁村村委会对本村集体经济收益分配方案等相关问题进行改正的通知》，责令被告在接到通知之日起10日内，依照法定程序对集体经济收益分配方案进行改正，并将结果报送乡政府，被告接到通知后未改正分配方案。本院针对2017年4月25日李某2、李某1的起诉，作出了（2017）冀0824民初1487号民事判决，判令被告哈叭沁村支付二原告集体收益款，该生效的判决中认定“2016年7月8日，被告重新制定的《决议》规定取得本村户籍的截止时间统一确定为2016年6月1日。《决议》同时规定任何人不能仅以户籍迁入为由，向村委会主张集体经济组织成员的权利，被告在2016年端午节以后向村民按每人分配集体收益1000.00元时，取消了原告的集体收益分配权。原告李佳庚、李某1认为被告的《决议》，侵害了二原告的合法权益，申请滦平县小营满族乡人民政府解决。2016年11月3日，滦平县小营满族乡人民政府作出了《关于责令哈叭沁村村委会对本村集体经济收益分配方案等相关问题进行改正的通知》，责令被告在接到通知之日起10日内，依照法定程序对集体经济收益分配方案进行改正，并将结果报送乡政府，被告接到通知后未改正分配方案”。该判决认为：“原告李某2、李某1与被告哈叭沁村之间的争议，属于平等民事主体之间的争议，符合民诉法规定的受案条件，应按民事案件处理。原告李某2、李某1入户于滦平县小营满族乡哈叭沁村陶某户籍内，并在被告处居住生活，取得滦平县小营满族乡哈叭沁村的集体经济组织成员资格。原告在2015年春节前，一直享受着被告集体所得收益分配权。被告按新制定的《决议》在2016年端午节分配集体收益时，取消原告李佳庚、李某1的集体收益分配权，侵害了原告作为被告集体经济组织成员的合法权益。被告应给付原告李佳庚、李某12016年分配的集体收益2000.00元”。2019年10月哈叭沁村重新制定了新的集体经济收益分配方案，原告对该方案有异议，认为原告具有哈叭沁村集体经济组织成员资格，并支付集体经济组织收益分配款，故诉至法院。被告自2016年中秋节至2020年端午节集体经济收益分配款情况是：2016中秋节每人1500元、2017年春节每人2000元、2017年端午中秋二节到2019年中秋节每个节每人发放3000元、2020年春节每人发放4000元、2020年端午节每人发放3000元，以上发放款项是每人34500元。 本院经认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）…（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。农村集体经济组织的收益收入如何分配使用，属于涉及村民利益的重大事项，需经民主议定程序集体决定，属于村民自治的范畴。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案关于原告李某2、李某1做为哈叭沁村的集体经济组织成员资格和权利的认定，已经由滦平县小营满族乡政府责令整改，并由本院（2017）冀0824民初1487号民事判决予以确认，被告哈叭沁村在行使村民自治权时“不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。原告李某2、李某1做为哈叭沁村的集体经济组织成员应享有获得集体经济收益分配款项的权利，对2016年端午节后哈叭沁村集体经济收益分配款项每人34500元，被告哈叭沁村应发放给原告李某2、李某1；原告李某2、李某1要求的2017年、2018年、2019年、2020年春节所发放的米面油，每年每次的米面油折合价款280元，被告不同意该折价抵顶意见，原告也没有充分证据予以证明，本院不予支持。 依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条之规定，判决如下： 一、由被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付原告李佳庚、李某12016年中秋节至2020年端午节分配的集体收益款每人34500.00元，合计69000.00元。此款于判决生效后十日内付清。 二、驳回原告李某2、李某1其他诉讼请求。 本案受理费1580.00元，由被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会负担1500.00元，由原告李某2、李某1负担80.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 长  赵亚君 人民陪审员  姚向红 人民陪审员  陈利男 二〇二〇年七月八日 书 记 员  张玮光 民事裁定书附页 判决书依据法律条款 一、《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （五）法律规定的其他事项。 二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 三、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。 村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项 四、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 ——