河南省范县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0926民初2245号原告（反诉被告）：濮阳市天灌米业进出口有限公司，住所地范县杨集乡李马桥天灌工业区**。法定代表人：苗张庆，该公司经理。委托诉讼代理人：王树启，河南忠义律师事务所律师。委托诉讼代理人：王善坤，河南忠义律师事务所律师。被告（反诉原告）：河南省大禹重工股份有限公司，住，住所地郑州市经济技术开发区航海东路**创业中心**楼商鼎创业大厦****/div>法定代表人：席清淘，该公司总经理。委托诉讼代理人：罗丹，河南泰豫恒律师事务所律师。濮阳市天灌米业进出口有限公司（以下简称濮阳天灌公司）与河南省大禹重工股份有限公司（以下简称大禹公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。濮阳天灌公司委托诉讼代理人王树启，大禹公司委托诉讼代理人罗丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告濮阳天灌公司向本院提出诉讼请求：1．解除原被告2019年11月8日签订的《建设工程施工合同》及《补充协议》，由濮阳天灌公司退回被告大禹公司给付的50万元保证金后，互相不再追究双方任何责任；2．案件受理费由双方承担。事实和理由：濮阳天灌公司成立于2019年初。同年7月24日，在范县市场监督管理局办理了营业执照。经营范围：粮油加工出口，肉食加工等。公司类型为有限责任公司（自然人独资），营业期限为长期。2019年3月，濮阳天灌公司租赁了范县天灌米业有限公司（以下简称范县天灌公司）位于范县××乡李马桥大米市场的土地，决定建造生产车间和包装车间。2019年11月8日，原被告在范县签订了《建设工程施工合同》，同年12月23日又签订了补充协议一份。但是，正当濮阳天灌公司为履行合同义务而奔忙时，范县人民政府决定对天灌大米进行整治并决定范县天灌公司进入破产程序，因此，原告与范县天灌公司签订的土地租赁合同必须终止，由此造成原被告签订的施工合同不能履行。在此情况下，原被告因合同是否违约及责任承担发生纠纷。根据双方签订的《补充协议》第一条第6项，政府指令性文件或精神可视为不可抗力，濮阳天灌公司不应赔偿被告经济损失。被告大禹公司辩称，大禹公司同意解除与原告濮阳天灌公司签订的《合同协议书》及《补充协议》。合同解除后，濮阳天灌公司应依照合同约定返还大禹公司支付的50万元履约保证金，并向大禹公司支付违约金85.4万元。大禹公司向本院提出反诉请求：1．判令濮阳天灌公司向大禹公司返还50万元保证金，并支付违约金85.4万元；2．本案本诉及反诉诉讼费用由反诉被告濮阳天灌公司承担。事实和理由：2019年11月8日，大禹公司与濮阳天灌公司签订一份《合同协议书》，双方约定：濮阳天灌公司的钢结构生产车间、包装车间由大禹公司承建，工程地点在范县××乡李马桥天灌工业区026号，合同工期自2019年11月28日至2020年6月28日，共210天，合同价款4270万元，合同自签订之日起生效。2019年12月23日，双方签订《补充协议》，约定：本工程招议标文件的所有条款与内容是合同的组成部分与合同条款同时使用，自本协议签订之日起，大禹公司7个工作日将50万元汇到天灌公司指定开户行上作为工程合同的履约保证金。并约定双方认真履行合同条款，不得违约，违约方承担一切损失，违约金为总造价款的2%，违约方自行解除合同。合同及《补充协议》签订后，大禹公司如约向濮阳天灌公司交付50万元保证金，等待天灌公司通知进场施工。但濮阳天灌公司仅在2020年7月21日向大禹公司发出一份《推迟进厂通知》，内容为：我公司保证9月底之前开工建设，如果进不了厂，我公司愿承担一切费用。时至今日，天灌公司行为已严重违约。濮阳天灌公司对大禹公司的反诉辩称，1．大禹公司提出返还50万元保证金，濮阳天灌公司无异议。2．濮阳天灌公司不同意支付大禹公司85.4万元的违约金。濮阳天灌公司请求解除合同的原因是因为县政府的精神发生的变化。对范县天灌公司决定实行破产程序，另外，由于疫情严重，也不适宜进行较大规模的建筑施工。基于以上原因，濮阳天灌公司才决定解除合同。3．反诉费应由大禹公司一方承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1．原告濮阳天灌公司提交的《建设工程施工合同》及《补充协议》，来源合法、客观真实，与本案有关联性，本院予以认定；2．濮阳天灌公司提交的租赁合同复印件、照片、范县人民政府关于成立天灌米业（范县天灌公司）破产重整协调工作领导小组的通知复印件、天灌米业破产重整工作方案（送审稿），与本案没有直接关联性，不能达到濮阳天灌公司的举证目的；3．大禹公司提交的推迟进场通知、补充协议，来源合法、客观真实，与本案有关联性，但不能达到其举证目的。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年3月20日，原告濮阳天灌公司与范县天灌公司签订了《租赁合同》一份，约定范县天灌公司将范县天灌米业院内办公区西头两套约300平方米的房屋及大约30亩土地，租赁期限自2019年3月20日至2029年3月20日止。2019年11月8日，濮阳天灌公司与大禹公司签订《建设工程施工合同》，约定由大禹公司承建濮阳天灌公司位于范县××乡李马桥天灌工业区026号钢结构生产车间、包装车间。工程承包范围：图纸范围内的钢结构及土建。但未约定开工日期及竣工日期，合同价款4270万元。2019年12月23日，双方又签订了《补充协议》，协议第一条第1项：本协议招议标文件的所有条款与内容是合同的组成部分与合同条款同时使用；第2项：本协议签订之日起，大禹公司7个工作日内将50万元打到濮阳天灌公司指定开户行上，作为工程合同的履约保证金；第5项：双方认真履行合同条款，不得违约，如有违约，违约方承担一切损失，违约金为总价款的2%，违约方自行解除合同；第6项：政府指令性文件与精神可视为不可抗力，双方不承担因工期延后的所有损失。之后，大禹公司依照约定向濮阳天灌公司交付了50万元保证金。2020年7月6日，范县人民政府出台了［2020］27号《范县人民政府＜关于成立天灌米业破产重整协调工作领导小组的通知＞》文件及《范县天灌米业有限公司破产重整工作方案》（送审稿），决定对范县天灌公司进行破产重整。2020年7月21日，濮阳天灌公司向大禹公司出具了推迟进厂通知，内容显示“你公司与濮阳天灌公司签订的生产车间和包装车间建设合同，因为今年疫情原因，一直没有进厂建设。我公司保证9月底之前开工建设，如果进不了厂，我公司愿承担一切费用。”但双方签订的《建设工程施工合同》至今未履行。本院认为，签订建设工程施工合同，应当取得建设工程规划许可证，而合同成立的关键，应以不违反国家法律法规的规定为前提。本案中，原被告双方签订的《建设工程施工合同》及《补充协议》，虽系双方当事人的真实意思表示，但因双方当事人均未提供涉案工程的建设工程规划许可证，不具备法律规定的合同生效条件，不能发生当事人所预期的法律后果，故原告濮阳天灌公司与被告大禹公司签订的《建设工程施工合同》及《补充协议》属无效合同。无效合同自始无效。濮阳天灌公司收取的50万元履约保证金，应当返还给大禹公司。大禹公司请求的违约金因合同无效，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条规定，判决如下：一、原告（反诉被告）濮阳市天灌米业进出口有限公司与被告（反诉原告）河南省大禹重工股份有限公司签订的《建设工程施工合同》及《补充协议》无效；二、原告（反诉被告）濮阳市天灌米业进出口有限公司于本判决生效之日起十日内返还被告（反诉原告）河南省大禹重工股份有限公司保证金50万元；三、驳回原告（反诉被告）濮阳市天灌米业进出口有限公司的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告（本诉被告）河南省大禹重工股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务。应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8800元，由原告濮阳市天灌米业进出口有限公司负担；反诉费8493元，由反诉原告河南省大禹重工股份有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审判长  段延标审判员  路 坦审判员  马曙霞二〇二〇年十二月二十八日书记员  王明璐