山东省无棣县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1623民初2836号原告：付金盼，女，1986年12月16日出生，汉族，住山东省滨州市无棣县。委托诉讼代理人：韩金亮，山东瑞文律师事务所律师。被告：无棣县马山子镇傅家台子村民委员会，住所地：山东省滨州市无棣县马山子镇傅台子村。法定代表人：徐树娥，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘建军，北京市京大（济南）律师事务所律师。原告付金盼与被告无棣县马山子镇傅家台子村民委员会（以下简称傅台子村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年10月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告付金盼的委托诉讼代理人韩金亮、被告傅台子村委会法定代表人徐树娥及其委托诉讼代理人刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。付金盼向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付原告2015年（二期）耕地土地补偿款（园地、台田部分）19000元及延期支付利息、按时支付该部分后续三期耕地土地补偿款；2、依法判令被告支付原告2016年、2017年、2018年的非耕地土地补偿款（二期）（未利用土地、苇地、墓地、农村道路部分）总计3850元及延期支付利息、按时支付该部分2019年及后续三期非耕地土地补偿款；3、依法判令被告将被征收土地农民社会保障金10000元为原告交纳居民社会保险及按时按全村统一标准为原告交纳后续居民社会保险；4、判令被告承担本案全部诉讼费。庭审中，原告增加一项诉讼请求：撤销被告于2020年6月24日作出的关于出嫁女的土地补偿款分配决议。事实与理由：原告是被告村民，拥有该村户籍，在该村拥有承包土地，是该村集体经济组织成员，享有参加村委选举、征地安置房分配、交纳社会保险等权利。2010年，被告所有的土地被政府征收，原告所在家庭以家庭承包方式承包的土地在征收范围之内。土地被征用时，政府与被告签订了土地补偿协议，分二十年付清土地补偿款；该款拨付给被告后，由被告分配。因被告土地被征收，被告就土地补偿款、安置补助费形成了征地补偿安置方案。被告已经按全村统一标准向原告支付了2010年至2014年的耕地土地补偿款。2015年，被告按统一标准向村民每人发放耕地土地补偿款19000元，但未给原告发放。另外，被告已经按全村统一标准向原告支付了2010年至2015年的非耕地土地补偿款。2016年、2017年、2018年被告按全村统一标准向村民每人发放非耕地土地补偿款3850元，但未给原告发放。再有，2010年被告按全村统一标准将被征收土地农民社会保障金4710元为原告交纳了居民社会保险。2015年被告按全村统一标准将被征收土地农民社会保障金10000元为每位村民交纳居民社会保险，但未给原告交纳。原告对被告侵犯原告合法权益的行为，多次要求被告按村民统一标准支付土地补偿款、为原告交纳居民社会保险。但被告至今未支付土地补偿款、也未给原告交纳居民社会保险。原告认为，全体成员的土地补偿款、安置补助费分配权是基于成员身份而来，应是均等的，被告将原告排除在外，违反法律规定。综上所述，被告的上述行为，侵犯了原告的集体经济组织成员权，对原告实行与其他村民不同的差别化待遇，没有法律依据、违反法律规定。为了维护原告的合法权益，特向贵提起诉讼，望判如所请！傅台子村委会辩称，一、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿款的使用、分配方案由村民通过民主议定程序决定，属于村民自治的范畴，具体如何分配应以体现村民意愿的分配方案为准。人民法院应当保护村民的集体自治权，确认已经形成的分配方案合法有效。二、2020年6月24日，傅家台子村召开村民代表会议，通过土地补偿款和失地养老保险分配方案。会议讨论决定：1、户口在本村的出嫁女2015年土地补偿款、荒地补偿款，按照应发款项的一半发放；2、2020年-2031年的土地补偿款、荒地补偿款，户口在本村的出嫁女的按照应发款项的一半发放；3、对于户口在本村的出嫁女缴纳失地养老保险金问题，过去的已经结束，系统无法录入，不再补缴，今后的失地养老保险金缴纳，将与其他村民享受相同政策。以上分配方案充分考虑村内事务现状，合情、合理、合法，系村民意愿的充分体现，未剥夺出嫁女的分配资格，亦未损害出嫁女的正当利益，应予尊重。综上所述，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回。本院经审理认定事实如下：原告付金盼1986年12月16日出生于无棣县。原告父亲付井深以家庭户为单位取得了6.2亩的土地承包经营权，承包经营期限自2001年3月31日至2031年3月31日止。付金盼结婚后，户籍没有迁出，且在其丈夫所在的无棣县柳堡镇汪家庙村未取得承包地。2010年，滨州北海经济开发区因规划需要，征用了傅台子村部分土地，其中包括付金盼家庭承包的土地。土地被征用时，政府与傅台子村委会签订了土地补偿协议，分二十年付清土地补偿款，该款拨付给傅台子村委会后，由傅台子村委会分配。傅台子村委会分配了上述补偿款，其中2015年的土地补偿款为19000元（包括非耕地补偿款），2016年非耕地补偿款为700元，2017年非耕地补偿款1150元，2018年非耕地补偿款为2000元。2017年，傅台子村委会按照当时的分配方案给原告付金盼发放了2015年度土地补偿款19000元中的一半即9500元，付金盼母亲代为领取。因部分已经出嫁但户籍未迁出的村民（以下简称出嫁女）未分得土地补偿款而向本院起诉，本院作出相应的民事判决书，判决被告傅台子村委会依照相同标准向出嫁女支付补偿款。判决生效后，2015年12月9日傅台子村党支部出具“关于本村出嫁女土地补偿款有关问题的说明”，主要内容是，对出嫁女补偿情况，通过公安户籍、村户口册子进行核实，傅家台子村出嫁女共66人，每人19000元，待2016年非耕地款到账后给付。2016年非耕地款到账后，被告未按照该数额发放，而是经过召开党员大会、与部分村民讨论表决等程序，对该方案进行了变更形成“出嫁女土地补偿款分配方案”，变更了出嫁女补偿款说明中的数额，分配数额由19000元变更为9500元。另，在非耕地补偿款分配后，2018年度傅台子村委会村民代表会议通过非耕地补偿款分配方案，该方案中确定，对已出嫁外村但户籍未迁出的人员不予分配。同时，该村村民代表对上述人员也不同意列入缴纳社保的范围。2020年6月24日，被告傅台子村委会针对出嫁女土地补偿款分配事宜通过村民代表会议作出决定：“1、户口在本村的出嫁女的2015年土地补偿款、荒地补偿款，按照应发款项的一半发放；2、2020年—2031年的土地补偿款、荒地补偿款，户口在本村的出嫁女按照应发款项的一半发放；3.对于户口在本村的出嫁女缴纳失地养老保险金问题，过去的已经结束，系统无法录入，不再补缴，今后的失地养老保险金缴纳，将与其他村民享受相同政策。”原告对该方案亦不认可。以上事实，有原被告当庭陈述、户口簿、土地承包经营权证书、会议记录、民事判决书等证据予以证实，可以认定。本院认为，农村土地被征收后的土地补偿款在性质上是对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人。在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。本案中，原告的户籍在征地补偿安置方案确定时仍登记在无棣县并未迁出，并在该村以家庭承包方式取得了承包地，享有土地承包经营权，具有该村集体组织成员资格，且原告并未取得其他社会保障，因此应当认定为被告集体经济组织的成员。基于农村集体经济组织成员资格而分配的土地补偿款应当均等，而不能对不同的人差别对待，因此原告付金盼主张分得2016-2018年的非耕地补偿款3850元（700元+1150元+2000元），本院予以支持，对主张的2015年的耕地补偿款19000元扣除付金盼已领取的9500元后予以支持。原告诉求被告傅台子村委会支付土地补偿款的利息，依据不足，本院不予支持。原告主张的后续三期的耕地及非耕地土地补偿款，其在本案审理过程中并未明确其所主张的耕地及非耕地土地补偿款的数额，且原告并未提供证据证实后续三期的土地补偿款已补偿到位并由村委会分配，因此对该主张其可以另行主张权利。关于原告主张被告为其缴纳社会保险的主张，傅台子村委会是否给付金盼缴纳社会保险，属于行政管理的范畴，不属于人民法院民事案件受案范围，付金盼可另循途径解决。关于原告请求撤销被告于2020年6月24日作出的出嫁女土地补偿款分配决议的主张，前已述及，在本院对原告要求分配相应的土地补偿款的诉讼请求已经得到支持的情形下，上述土地补偿款分配方案已经得到了实质性的变更，是否撤销已经没有实际意义，且该分配方案关于后续缴纳失地养老保险金的决议并未侵犯原告的合法权利，因此对此诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告无棣县民委员会于本判决生效后十日内给付原告付金盼土地补偿款13350元；二、驳回原告付金盼的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费622元，由被告无棣县民委员会负担363元，原告付金盼负担259元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  彭汉华审 判 员  魏金泉人民陪审员  朱洪彬二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  邱瑞楠