河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初55号原告：刘志平（LIUZHIPING），男，1964年10月6日出生，汉族，加拿大国籍。委托诉讼代理人：郭希芳，河南银盈律师事务所律师。被告：河南省市场监督管理局，住所地郑州市郑东新区熊儿河路**。负责人：马林青，局长。委托诉讼代理人：侯颖勋，该单位公职律师。委托诉讼代理人：刘卫华，该局工作人员。第三人：周天育（曾用名周天玉），男，1954年3月7日出生，汉族，住河南省荥阳市。第三人：李晓伦，男，1956年8月8日出生，汉族，住郑州市金水区。第三人共同委托诉讼代理人：郭希芳，河南银盈律师事务所律师。原告刘志平（LIUZHIPING）诉被告河南省市场监督管理局、第三人周天育、李晓伦行政撤销一案，本院于2020年4月24日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘志平（LIUZHIPING）的委托诉讼代理人郭希芳，被告河南省市场监督管理局的委托诉讼代理人侯颖勋、刘卫华，第三人周天育、李晓伦及其委托诉讼代理人郭希芳到庭参加了诉讼。原告刘志平（LIUZHIPING）诉称，河南天方置业有限公司（注册号4100002000411）成立于1998年4月7日，注册资金1,000万元。现法定代表人为周天育，股东为原告、李晓伦二人。原告于2005年5月出国到加拿大定居，2008年加入加拿大国籍，原告常年居住在加拿大，在2018年11月10日首次返回中国。原告于2019年12月16日到被告处查阅河南天方置业有限公司的档案资料，发现有人假冒法定代表人周天育的签名，并伪造该公司的印章。且原告从被告处调取的河南天方置业有限公司登记档案资料中，第三人李晓伦、周天育的签名经其本人核对，也不是本人所签。2019年12月26日，原告在国家企业信用信息系统网站查询，发现被告已于2015年7月14日将河南天方置业有限公司核准注销。被告作为公司登记注册的行政机关，对公司登记和备案资料的真实性附有审查义务，由于被告过错导致河南天方置业有限公司被非法注销，直接损害了原告的合法权益。原告为维护自己的合法权益，诉至贵院，请求判令：1、撤销被告核准受理的河南天方置业有限公司的公司注销登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：第一组证据：河南天方置业有限公司登记档案资料一套，包括1、股东会决议；2、河南天方置业有限公司章程；3、确认清算报告的股东会决议；4、公司登记（备案）申请书；5、指定代表或共同委托代理人授权委托书两份；6、公司注销登记申请书；7、清算报告；第二组证据：原告刘志平的护照复印件；第三组证据：河南天方置业有限公司及原股东李晓伦、周天育的证明各一份；第四组证据：国家企业信用信息公示系统资料一套；第五组证据：河南天方置业有限公司中国银行按揭贷款账户资料；第六组证据：河南天方置业有限公司税务登记证。被告河南省市场监督管理局辩称，一、原告起诉撤销登记所设公司的注册登记基本情况。（1）河南天方置业有限公司（以下简称天方置业）设立登记及主要变更登记情况，天方置业前身为河南华鑫房地产开发有限公司，设立于1998年4月7日，于1999年6月10日变更为河南华泰房地产开发有限公司。2000年10月25日，河南华泰房地产开发有限公司变更为天方置业有限公司，刘志平因受让股权而成为公司法定代表人、股东。2002年3月13日，天方置业公司法定代表人由刘志平变更为王玉林。2004年4月20日，公司股东变更为李晓伦、刘志平两人；法定代表人由王玉林变更为李晓伦，职务为执行董事兼任经理；刘志平任监事。2005年9月1日，法定代表人由李晓伦变更为周天育，职务为执行董事兼任经理；股东仍为刘志平、李晓伦，刘志平任监事。2007年6月25日，天方置业有限公司被吊销营业执照。（2）2015年7月14日，天方置业向原河南省工商局申请注销登记并提交相关申请材料，当日，原河南省工商局受理并核准了天方置业有限公司的注销登记。二、被告已经依法履行了法定职责。（1）、对于天方置业有限公司的注销（备案）登记申请材料，原河南省工商局只负责形式审查，对申请材料真实性并无审查义务；（2）、天方置业有限公司注销登记申请文件材料齐全，符合法定形式；（3）、被告所作注销登记符合法律法规的规定。三、天方置业有限公司应当对注销登记申请行为承担责任，原告应当通过民事诉讼方式维护其合法权益；四、原告不具备起诉资格，不符合起诉条件，原告诉状签名需要大使馆进行公证，签字存疑。被告河南省市场监督管理局在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》；2、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知；3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书（备案用）；4、公司登记（备案）申请书；5、河南省工商行政管理局处罚决定书；6、企业法人营业执照；7、股东会决议；8、公司章程；9、公司注销登记申请书；10、指定代表或者共同委托代理人授权委托书（注销用）；11、备案通知书；12、河南商报的注销公告；13、确认清算报告的股东会决议；14、清算报告；15、注销登记审核表；16、注销登记受理通知书；17、注销登记核准通知书；18、私营企业基本注册信息查询单。第三人周天育、李晓伦共同述称，公司注销登记中的签字均不是其本人所签，也不知道注销的具体情况，希望法院对该被告作出的该工商登记行为予以撤销，恢复原有的公司状态。第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对上述证据作如下分析与认定：被告对原告提交第一、二、四组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议；对第三、五、六组证据的真实性、关联性、合法性均有异议。原告对被告提交的证据3-14的真实性均有异议。对证据15-17的真实性及关联性均无异议。对证据18的合法性及关联性均有异议。第三人与原告质证意见一致。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2015年7月14日，河南天方置业有限公司委托案外人张利杰向被告河南省市场监督管理局（原河南省工商局）申请注销登记。同日，被告根据其所提供的申请材料（包括《公司注销登记申请书》，《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，《清算组备案通知书》，《注销公告》，《确认清算报告的股东会决议》，《清算报告》等），核准了河南天方置业有限公司（法定代表人为周天玉）的注销登记。另查明，2003年，原河南天方置业有限公司兼并了位于郑州市东里路3号的郑州市皮毛厂，该厂名下有土地、房产；后该公司又设立多个银行账户，其中有一个账户内尚有公司资金20余万元；另原河南天方置业有限公司被注销前还存有其他资产及债权、债务未清算解决。在本案审理期间，2020年8月17日，原告就河南天方置业有限公司工商档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》、《确认清算报告的股东会决议》、《清算报告》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《公司注销登记申请书》上加盖的“河南天方置业有限公司”公章的真伪向本院申请司法鉴定。为查明案情，本院依法委托广东华医大司法鉴定中心进行本案鉴定工作。2020年9月25日，广东华医大司法鉴定中心作出华医大司鉴［2020］文鉴字第127号《司法鉴定意见书》，鉴定结果显示：上述工商档案材料中“河南天方置业有限公司”公章印文与原告提供的公章本体印文不是同一枚印章所盖印。本院就上述鉴定结论组织双方质证，但被告代理人接到质证通知后拒绝到庭参加质证。对于上述《司法鉴定意见书》的鉴定结果，本院予以采信。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十四条规定：“在中华人民共和国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织委托中华人民共和国律师或者其他人代理诉讼，从中华人民共和国领域外寄交或者托交的授权委托书，应当经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续后，才具有效力。”根据原告向本院提交的出入境记录及原告的委托诉讼代理人郭希芳的当庭陈述可知，原告在河南银盈律师事务所签署律师授权委托书及其本人到本院立案庭对本案立案时，原告均在国内；因此，本案原告的情形不属于上述法律规定的“从中华人民共和国领域外寄交或者托交的授权委托书”的情形，故对于原告的诉讼主体资格，本院予以确认。对被告代理人提出的原告起诉状无大使馆认证等程序为由辩称原告不具备主体资格的观点，因本案客观情况与法律规定的情形不符，本院不予采信。被告河南省市场监督管理局（原河南省工商局）作为省级工商行政管理机关，对河南天方置业有限公司的工商登记、注销申请具有审核的法定职权。本案被告于2015年7月14日受理河南天方置业有限公司注销申请后，按照规定对其材料进行相关审核及形式审查、为其核准注销登记的行为，其本身并未违反相关法律法规的规定。但经本院委托的司法鉴定机构鉴定结论，证明案外人向被告申请对原河南天方置业有限公司进行注销时向被告提交的申请材料中《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》、《确认清算报告的股东会决议》、《清算报告》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司注销登记申请书》上所加盖的“河南天方置业有限公司”的印章与原告提供的公章本体印文并不一致；则该鉴定结果可以印证，案外人张利杰是采用无效的授权并提供加盖虚假公章的申请资料为原河南天方置业有限公司办理的注销登记。被告虽然对工商注销登记进行形式审查，现被告在核准该公司的注销登记时所依据的主要事实已经发生根本性改变，且已影响到原河南天方置业有限公司的其他后续权益，因此，该登记行为认定事实不清，适用法律不当，依法应当予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：撤销被告河南省市场监督管理局于2015年7月14日作出的将河南天方置业有限公司注销的行为。案件受理费50元、鉴定费14,000元由被告河南省市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  刘毅俊人民陪审员  徐秀凤二〇二〇年十月三十日书 记 员  谢冰茜