四川省武胜县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1622民初1294号 原告：武胜县自然资源和规划局，住所地广安市武胜县沿口镇金雁街10号，统一社会信用代码11511322MB18052146。 法定代表人：张宇富，该局局长。 委托诉讼代理人：李渊，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈亦云，四川维尊律师事务所律师。 被告：**东，男，1966年1月25日出生，住四川省武胜县，现居住武胜县沿口镇兴旺小区2栋5-2。 被告：卢全林，男，汉族，1969年11月1日出生，住四川省武胜县。 被告：陈其平，男，汉族，1964年7月17日出生，住四川省武胜县。 被告：周德斌，男，汉族，1955年4月21日出生，住四川省武胜县。 被告：江洪明，男，汉族，1967年11月29日出生，住四川省武胜县，现居住四川省武胜县沿口镇兴旺小区2栋2单元3-1。 原告武胜县自然资源和规划局与被告**东、江世方、曹小斌、江世宽、江素琼、江洪明、周德斌、冉茂龙、陈其平、**、王红、王兴容、王建蓉、陈学毅、陆长清、谭勇合同纠纷一案，本院于2020年5月26日立案。原告武胜县自然资源和规划局于2020年6月4日向本院申请撤回对被告江世方、曹小斌、江世宽、江素琼、冉茂龙、**、王红、王兴容、王建蓉、陈学毅、陆长清、谭勇的起诉，本院作出（2020）川1622民初1294号民事裁定予以准许。原告武胜县自然资源和规划局于2020年6月4日申请追加卢全林为被告，本院予以准许。本院依法适用简易程序，于2020年6月30日公开开庭进行了审理。原告武胜县自然资源和规划局的委托诉讼代理人李渊、陈亦云到庭参加诉讼，被告**东、卢全林、陈其平、周德斌、江洪明到庭参加诉讼，原告武胜县自然资源和规划局的法定代表人张宇富未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武胜县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：请求判决被告**东、陈其平、周德斌、江洪明、卢全林共同向原告武胜县自然资源和规划局缴纳增加容积率的土地出让金207028元。事实和理由：2005年8月12日，武胜县人民政府以公开拍卖的方式，将沿口镇清泉路E4号地块出让给**东等27户，出让面积30.59亩，并签订国有土地使用权出让合同（合同编号2005-001033）。2009年2月27日，武胜县国土局对案涉地块按照原联合购地协议名单分宗办理为E4号-S1、-S2、-S3、-S4号土地使用证（土地登记审批表编号：武胜2008第1479号），案涉土地登记权利人为**东、江世方、曹小斌、江世宽、江素琼、江洪明、周德斌、冉茂龙、陈其平、**、王红、王兴容、王建蓉、陈学毅、陆长清、谭勇（以下简称**东等16户），土地使用证核载面积3103.34平方米[武胜国用（2009）第3984号]，用途为城镇混合住宅用地，使用权类型为出让。E4号地块建设用地规划许可证用地总面积为10000.05平方米（武建规2006-121号），工程规划许可规模总面积为11130平方米。2007年工程竣工后经测绘，建筑总面积为11264.21平方米，经地籍调查，实际占地面积3103.34平方米。经查该宗地国有建设用地使用权出让时的请示、拍卖公告，规划容积率为2.5，故而建设规模应当为7758.35平方米。所以案涉工程超建设规模3505.86平方米。2015年5月10日，**东等16户向原告申请办理土地证，并承诺在政府出具批复之日起15日内全额补缴土地价款。原告根据**东等16户的申请，按照法定程序选择四川川地地产评估事务所有限公司对案涉土地进行评估，评估结果为：该宗地出让时规划条件下（容积率2.5）剩余年限土地使用权市场价格为234.3万元；批准改变时新规划条件下（容积率3.63）土地使用权市场价格为293.33万元。2016年12月29日，武胜县人民政府作出批复（武胜府复〔2016〕161号），要求由原告督促被告按规定补缴超容积率部分土地出让金49.03万元。原告分别于2017年12月22日、2020年5月11日向被告**东送达催款通知书。五被告对案涉地块进行实际开发建设，共享受益共担风险。2019年3月1日，五被告作出说明各自应当承担的土地出让金数额，截至起诉前，原告共收到283272元土地出让金，尚欠207028元。五被告应当按照出让合同约定的土地使用条件利用土地，五被告改变了土地使用条件，超容积率1.13，超建筑规模3505.86平方米。五被告的行为违反了出让合同的约定，应当承担违约责任。 被告**东辩称，案涉地块是合伙购地，五被告有内部协议约定了各自应当交纳的金额，没有交钱的没有拿到证，我不是实际开发商不应当交钱。因为我不帮被告陈其平分担1万元，他就不在分担土地出让金的说明上签字，所以我才签字承诺帮被告陈其平缴纳1万元。 被告卢全林辩称，其没有买地，对应当交纳的土地出让金不清楚，不应当将其列为被告，不知道应当谁承担交纳土地出让金的责任。被告**东承诺由其补交土地出让金，故应由被告**东交纳。我修建的楼房占地面积只有一千多平方米，要求分担的金额却很多。 被告陈其平辩称，一、其修建的A7B7栋开工许可证是2006年规划的3650平方米，实际修建3709平方米，超了一点容积率；二、根据诉状，该地块规划修建11113平方米，实际修建只超了100多平方米；三、兴旺小区有S4和S2地块，都是超过规划100多平方米，S4要求补交49.03万元，S2要求补交33.6万元，不公平。关于签字分担的说明是内部协议，我不应当缴纳土地出让金。 被告周德斌辩称，当时按照规划和容积修建，其已经按照五人的内部协议交纳完毕土地出让金。 被告江洪明辩称，其已经按照五人的内部协议交纳完毕土地出让金。 本案原告武胜县自然资源和规划局围绕诉讼请求依法提交了统一社会信用代码证、五被告的身份证复印件、拍卖请示、拍卖公告、拍卖成交确认书、《国有土地使用权出让合同》、国有土地使用权证[武胜国用（2009）第3984号]、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》、遗留问题审批表、申请、地籍调查表、《土地估价报告》、会审记录、武国土资利用〔2016〕123号请示文件、武胜府复〔2016〕161号批复文件、武国土资通〔2017〕009号催款通知书、承诺书、询问笔录、武自规通〔2020〕8号催款通知书复印件等证据，经审查，上述证据具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。 原告武胜县自然资源和规划局还举示了说明复印件一份，拟证明五被告已经将案涉地块应当交纳的土地出让金进行分配，分配方案为被告周德斌修建的A5栋应当交纳104326元、被告江洪明修建的B2栋应当交纳108943元、被告陈其平修建的A7B7栋应当交纳123532元-1万=113522元、被告卢全林修建的A2栋应当交纳153504元、被告**东负责帮被告陈其平交纳1万元。被告卢全林为证明其辩称意见向本院提交了承诺一份，拟证明被告**东向武胜县不动产登记中心承诺案涉地块应当补交的49.03万元土地出让金由被告**东承担。被告**东质证认为当时是为了处理遗留问题，为了先办证后交钱，但是因为不动产登记中心不认可这个，要求款项全部交齐才办证。被告周德斌、江洪明质证认为当时被告**东只是牵头人，所以由他承诺的。本院综合承诺书、说明，对2017年11月10日被告**东向武胜县不动产登记中心承诺过案涉土地出让金由被告**东本人交纳、2019年3月1日五被告对案涉地块土地出让金进行内部分摊的事实予以认定。 被告陈其平提交了A7B7栋建设工程规划许可证、A7B7栋建设工程施工许可证、设计图纸，拟证明其修建的两栋楼实际修建符合规划，没有超容积率。原告质证认为A7B7建设工程规划许可证、A7B7栋建设工程施工许可证、设计图纸均是住建局规划修建的面积等，不能证明其实际修建的房屋面积，也不能证明其实际修建没有超容积率。本院认为被告陈其平提交的以上证据是规划时的容积率，原告的诉讼请求超容积率是超初始容积率，故以上证据与原告的诉讼请求没有关联，本院不予采纳。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2005年6月10日，原武胜县国土资源局与广安市金欣拍卖有限公司发布拍卖案涉地块的公告，该公告载明案涉地块容积率为2.5。2005年8月10日，被告**东代表**东等16户与广安市金欣拍卖有限公司签订拍卖成交确认书。2005年8月12日，原武胜县国土资源局与被告**东等户签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号2005-001033）。2009年2月27日，原武胜县国土资源局对案涉地块按照原联合购地协议名单分宗办理为E4号-S1、-S2、-S3、-S4号土地使用证，案涉土地即E4号-S4号地块证号武胜国用（2009）第3984号，登记权利人为被告**东等16户，土地使用证核载面积为3103.34平方米，用途为城镇混合住宅用地，使用权类型为出让。综上案涉地块建设规模应当为7758.35平方米。案涉地块虽由被告**东等16户购买，实际是由被告陈其平、周德斌、江洪明、卢全林四人开发修建。2007年，被告陈其平、周德斌、江洪明、卢全林四人修建案涉工程竣工后经测绘，建筑总面积为11264.21平方米。案涉工程超建设规模3505.86平方米。2015年5月10日，以被告**东等16户之名向原武胜县国土资源局申请办理土地证，并承诺在政府出具批复之日起15日内被告**东组织全额补缴土地价款。原告根据该申请，按照法定程序选择四川川地地产评估事务所有限公司对案涉土地进行评估，评估结果为：该宗地出让时规划条件下（容积率2.5）剩余年限土地使用权市场价格为234.3万元；批准改变时新规划条件下（容积率3.63）土地使用权市场价格为283.33万元，差额为49.03万元。2016年9月13日，原武胜县国土资源局会审结论为案涉地块应当补交土地地价款49.03万元。2016年9月22日，《武胜县国土资源局关于沿口镇**东等16户建房竣工核验超容积率补缴地价款处置方案的请示》（武国土资利用〔2016〕123号）载明案涉地块因超规模建设3505.86平方米应补缴地价款49.03万元。2016年12月29日，武胜县人民政府作出批复（武胜府复〔2016〕161号），要求由原武胜县国土资源局督促**东等16户按规定补缴超容积率部分土地出让金49.03万元。 2019年3月1日，被告**东作为牵头人与被告卢全林、陈其平、曹小斌（曹小斌代江洪明）作为签字人签订说明，说明中五被告将案涉地块应当交纳的土地出让金进行分配，分配方案为被告周德斌修建的A5栋应当交纳104326元、被告江洪明修建的B2栋应当交纳108943元、被告陈其平修建的A7B7栋应当交纳123532元-1万=113522元、被告卢全林修建的A2栋应当交纳153504元、被告**东负责帮被告陈其平交纳1万元。 2019年3月6日，被告卢全林向原武胜县国土资源局作出承诺书载明“承诺书武胜县国土资源局：沿口镇兴旺小区**东等16户建房因超容积率建设，经你局竣工核验应补缴地价款49.03万元。2019年3月1日经**东组织该小区所有开发商协调，本人应补缴地价款15.3万元，因目前本人资金周转困难，今特向贵局申请由我先缴纳7万元，办理我所建设部分的不动产权证，并在得到证后60天内收齐尾款，向你局全额缴清我应补缴的土地价款。特此承诺。承诺人卢全林2019年3月6日”。 至今，被告卢全林、周德斌、江洪明已经分别缴纳7万元、104326元、108946元共计283272元。 另查明，2019年3月19日，《中共武胜县委武胜县人民政府关于印发的通知》（武委发〔2019〕9号）载明组建武胜县自然资源和规划局，不再保留武胜县国土资源局。 本院认为，案涉地块虽登记在被告**东等16户名下，但案涉地块并未由被告**东等16户实际开发，而是由被告卢全林、陈其平、周德斌、江洪明负责实际开发并获取利益，案涉地块超容积率是被告卢全林、陈其平、周德斌、江洪明所为，应当由被告卢全林、陈其平、周德斌、江洪明足额交纳超容积率的土地出让金。被告卢全林辩称应当被告**东交纳剩余土地出让金，但是被告**东只是向武胜县不动产权登记中心承诺，并未向原告承诺，且其是作为牵头人组织收资金，并非案涉土地的实际开发商和获利人。被告陈其平辩称其没有超规划容积率，但是补交土地出让金是依据其是否超初始容积率。被告周德斌、江洪明辩称其二人已经交纳完毕，不应当承担交纳剩余土地出让金的责任，但是案涉地块是一个整体，是由被告卢全林、陈其平、周德斌、江洪明共同开发，应当共同承担交纳剩余土地出让金的责任，其内部虽有分摊协议，但不能对抗原告的主张。故对于被告卢全林、陈其平、周德斌、江洪明的辩称意见，本院不予采纳。根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》“……土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。……对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。……”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”的规定，本院对于原告要求被告卢全林、陈其平、周德斌、江洪明共同交纳超容积率的土地出让金207028元的诉讼请求予以支持，对于原告要求被告**东承担交纳土地出让金的诉讼请求不予支持。 综上所述，原告武胜县自然资源和规划局要求被告卢全林、陈其平、周德斌、江洪明共同交纳超容积率的土地出让金207028元的诉讼请求于法有据，应予支持。原告武胜县自然资源和规划局要求被告**东交纳剩余土地出让金，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告卢全林、陈其平、周德斌、江洪明于本判决生效之日起十日内共同向原告武胜县自然资源和规划局缴纳超容积率土地出让金207028元； 二、驳回原告武胜县自然资源和规划局对被告**东的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决生效后在规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费4406元，减半收取计2206元，由被告卢全林、陈其平、周德斌、江洪明负担（原告武胜县自然资源和规划局已垫付案件受理费2206元，待本案执行时由被告潘卢全林、陈其平、周德斌、江洪明一并支付给原告武胜县自然资源和规划局）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  刘畅胜 二〇二〇年七月三十一日 书记员  刘 英