河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1403行初74号原告:王金玉，男，1987年4月7日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人:刘怀军,河南睢阳律师事务所律师。代理权限:特别授权。被告:商丘市睢阳区住房保障中心，住所地商丘市睢阳区。法定代表人:曹磊，职务：主任。委托代理人：李仲林，职务：该单位工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人：葛雷，河南辰正律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告:商丘市睢阳区古宋街道办事处，住所地商丘市睢阳区。法定代表人：黄玮，职务：主任。出庭负责人：孔终霜，职务：该单位副书记。委托代理人：马传领，职务：该单位工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人：何智春，河南扬善律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人：许园园，女，1988年7月20日出生，汉族，住商丘市睢阳区。委托代理人：房青，河南向东律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告王金玉诉被告商丘市睢阳区住房保障中心、睢阳区古宋街道办事处、第三人许园园撤销行政行为一案，本院于2020年8月3日立案受理后，依法向被告、第三人送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告王金玉及其委托代理人刘怀君，被告商丘市睢阳区住房保障中心委托代理人葛雷、李仲林，被告商丘市睢阳区古宋街道办事处出庭负责人孔终霜、委托代理人马传领、何智春，第三人许园园及其委托代理人房青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是，2020年5月21日，被告睢阳区古宋街道办事处为第三人许园园开具梦缘小区入住介绍信，内容为“区住房保障中心：兹介绍古宋街道办事处被征收户王西华（已病故）、许园园，身份证号码，入住梦缘小区13号楼9层，房号为904，面积124.29，并与2020年5月27日前办理入住手续，请贵单位给予接洽”。原告诉称，原告之父王西华年老体弱，跟随原告共同生活，与原告及前妻和孩子共同居住在睢阳区老南关村中山南大街一住宅处，2013年7月该房被政府拆迁，被拆迁人为原告和原告之父王西华，并为原告分配安置一套120平方米住房。2016年8月3日，原告与第三人感情不和离婚，离婚时财产分割约定，拆迁安置房一套归原告所有，另一套自建房归第三人所有。2018年1月5日，被告依拆迁安置补偿协议为原告及父亲出具了安置房确认书，分房顺序为347号，该房位于5号地13号楼904户，面积为124.82平方米。2019年4月25日原告之父王西华病逝。2020年该批安置房落成可以入住，2020年5月21日被告为第三人开具了“梦缘小区入住介绍信”，将应属于原告所有的安置房让第三人入住，被告的这一行为没有事实依据，侵犯了原告的合法权益，故诉求：1、撤销被告在2020年5月21日向第三人出具的“梦缘小区入住介绍信”；2、判决被告为原告出具入住梦缘小区介绍信。原告提交了以下证据：1、原告身份证复印件一份；2、房屋征收补偿协议一份；3、安置房分房确认单一份；4、离婚协议书一份；5、死亡医学证明一份；6、梦缘小区入住介绍信（存根）一份。被告睢阳区住房保障中心辩称：一、原告与被告所签订的安置补偿协议是双方真实意思的表示，被告按照合同约定履行。二、向第三人出具入住介绍信的具体行为是履行安置补偿协议的一部分，不具有可撤销性。故应依法驳回原告的诉讼请求。被告睢阳区住房保障中心在法定期限内向本院提交了以下证据：1、保证书；2、户口本；3、安置补偿协议。证明目的双方签订的安置补偿协议合法有效。被告商丘市睢阳区古宋街道办事处辩称：一、该介绍信不是确权行为，不予撤销。二、为第三人出具的梦缘小区入住介绍信，是根据原告与第三人协议书而出具的，程序合法，依法驳回原告的诉讼请求。被告睢阳区古宋街道办事处在法定的期限内向本院提交了以下证据：1、房屋信息采集表、保证书、征收补偿协议、分房确认单、选房结果确认单各一份、收据一份；2、死亡证明书一份、火化证一份；3、离婚协议书、离婚证各一份、房屋交换协议一份、本人承诺书两份。第三人述称，一、两被告为第三人出具“梦缘小区”入住介绍信的行政行为程序合法，适用法律、法规正确，不存在超越职权、滥用职权的行为。原告与第三人于2010年5月18日结婚，2010年8月6日生育儿子王浩丰，2015年1月16日生育次子王子畅。原告与第三人是婚后用积蓄及第三人借钱建房。2013年原告和第三人建的房屋拆迁，按照政策安置了120平方米的房子，即涉案房屋。2016年8月3日原告和第三人离婚，离婚协议约定“睢阳区华夏路华夏明珠后面自建房三楼归女方所有（房贷由男方支付），另一处住房南关拆迁房归男方所有，有一套南关安置门面房40平方米，房子赔付后，双方各占20平方米，房屋拆迁安置费男方每年支付给女方5000元，直到房屋下来”，但实际上，2016年12月份，原告和第三人许园园又签订一份房屋产权交换协议，协议将离婚协议约定的财产分割进行了调换，双方在交换协议中约定：南关安置房面积120平方米及安置门面房40平方米及堤口安置土地与第三人许园园坐落在华夏路自建房面积126平方米进行产权交换，不得反悔，安置房安置时，原告必须过户给第三人，原告承诺每月支付2000元作为孩子抚养费等内容。协议签订后，原告便与第三人进行房产手续交换，原告将华夏路的自建房买房协议给原告，原告将安置房手续给第三人许园园。现在坐落在华夏路自建房已经被原告出售给其他人。2020年5月21日，第三人许园园到被告睢阳区古宋街道办事处办理安置房交接手续，向办事处提交了：公公王西华的死亡证明、离婚协议、房屋产权交换协议、户口本等手续，古宋街道办事处按照程序为第三人开具了安置房介绍信，第三人并补缴了3万多元的房款。二、原告要求被告为其出具入住梦缘小区13号楼9层904户安置房的介绍信没有事实及法律依据。三、第三人现独自抚养两个孩子，原告不务正业，长期赌博、酗酒，将家中能卖的东西都卖净（包括卖地款12万元），原告母亲意外因交通事故过世，获得赔偿款后，原告分得25万元，没过多久该笔赔偿款被原告挥霍一空。原告对两个儿子不管不问，家中开支全靠第三人，离婚时原告承诺的孩子每月抚养费2000元和每年的安置补偿费5000元也没有向原告支付。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告睢阳区住房保障中心提交的证据认为并非本案涉案房产，对于睢阳区古宋街道办事处提交的证据质证意见为：第一组证据的真实性、关联性合法性没有异议，可以说明一个问题，从房屋信息采集以及保证书，分房确认单、选房结果确认单都可以证明被拆迁人是王西华并不是本案的第三人许园园。离婚以后这个房产权已经属于王金玉了，不属于许园园。对于证据二，没有异议。第三组证据，对于第三组证据的离婚协议书和离婚证真实性、合法性、关联性没有异议对房屋交换协议有异议，该房屋交换协议是第三人自己制作不是本案原告的签名和按手印，是一种虚假的证据，本人承诺书是许园园亲自书写的，本人的承诺是虚假陈述。按照离婚协议上的约定该房应当属于原告王金玉所有，许园园所有的是另外一套房子。从以上证据可以可以说明许园园在领取梦缘小区的房子的时候做出了虚假陈述、提供虚假证明，被告在对第三人的提供的相关证据没有调查核实的情况下，轻率的作出了入住梦缘小区的介绍信这种行政行为是对工作的极端的不负责任，没有对王金玉进行调查核实是行政执法的一种严重的瑕疵，因此我们认为古宋办事处开具的入住梦缘小区的行政行为没有事实依据，违反了行政执法的程序规定。但是根据法律规定，这个行为仍然应当由住房保证中心承担责任，商丘市睢阳区古宋街道办事处作为拆迁实施单位，因此我们认为该行政行为应当予以撤销。原告对于第三人提交的证据质证意见为：户口本离婚协议书没有异议。房屋产权交换协议属于虚假的，不是原告的签名和按手印。被告睢阳区住房保障中心对被告睢阳区古宋街道办事处提交的证据无异议，对于第三人提交的证据无异议。对原告提交的证据真实性无异议。被告睢阳区古宋街道办事处对原告提交的证据质证意见为，对证据的真实性无异议，争议房屋是按照人口数安置的是共有财产，虽然原告提交了他们的离婚协议书，后来他们又签订了一个房屋产权交易交换协议书原告并没有提交，该入住介绍信是根据在合法征收的基础上进行安置，并且原告与第三人离婚后又签订了房屋产权交换协议书，根据该协议书商丘市睢阳区古宋街道办事处出具的入住介绍信程序是合法的。对第三人提交的证据无异议。第三人对原告提交的证据质证意见为，真实性无异议，证明目的有异议，认为原告没有提交产权交换协议。原告对被告睢阳区住房保障中心提交的证据认为非本案涉案房产，对被告睢阳区古宋办事处提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下，经庭审质证，原被告及第三人提交的证据，原告对被告、第三人提交的房屋产权交换协议认为是虚假的，但不申请对笔迹、指纹进行司法鉴定，认为鉴定申请应由被告提出，双方对其他证据的真实性均予以认可，房屋产权交换协议与本案具有关联性，上述证据可以证明本案事实，本院予以认定。经审理查明，原告王金玉与第三人许园园于2010年5月18日结婚，二人于2010年8月6日生育儿子王浩丰，2015年1月16日生育次子王子畅。2013年因政府进行房屋征收拆迁工作，原告和第三人所住房屋被征收拆迁，被征收人为王金玉及其父亲王西华，按照规定安置了120平方米的房子，即本案涉案房屋。2016年8月3日原告王金玉和第三人许园园离婚，离婚协议约定“睢阳区华夏路华夏明珠后面自建房三楼归女方所有（房贷由男方支付），另一处住房南关拆迁房归男方所有，有一套南关安置门面房40平方米，房子赔付后，双方各占20平方米，房屋拆迁安置费男方每年支付给女方5000元，直到房屋下来”。此后，2016年12月份原告和第三人许园园又签订一份房屋产权交换协议，协议将离婚协议约定的财产分割进行了调换，双方在交换协议中约定：南关安置房面积120平方米及安置门面房40平方米及堤口安置土地与第三人许园园坐落在华夏路自建房面积126平方米进行产权交换，不得反悔，安置房安置时，原告必须过户给第三人等，协议担保人张金夺。2019年4月25日原告之父王西华死亡，2020年5月21日，第三人许园园到被告睢阳区古宋街道办事处办理安置房交接手续，向办事处提交了：公公王西华的死亡证明、离婚协议、房屋产权交换协议、户口本等手续，古宋街道办事处按照程序为第三人开具了梦缘小区入住介绍信，内容为“区住房保障中心：兹介绍古宋街道办事处被征收户王西华（已病故）、许园园，身份证号码，入住梦缘小区13号楼9层，房号为904，面积124.29，并与2020年5月27日前办理入住手续，请贵单位给予接洽”。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，被告睢阳区住房保障中心、睢阳区古宋街道办事处是睢阳区政府房屋征收安置工作中的征收部门、征收实施部门，进行房屋征收补偿协议的签订及对被拆迁户房屋安置工作，是本案适格被告主体。本案涉案房产被拆迁人为王金玉、王西华，原告王金玉与第三人离婚时对财产进行了分割，后又与第三人签订房产交换协议，因安置房现在不能办理房产证，被告依据第三人提交的拆迁安置补偿协议、离婚协议、王西华死亡证明、房产交换协议为第三人出具《梦缘小区入住介绍信》，事实清楚，不违反相关法律规定，依法应当驳回原告的诉讼请求。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王金玉的诉讼请求。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  聂齐玉审 判 员  李 萍人民陪审员  李秀英二〇二〇年九月二十一日书 记 员  王兰芹