建昌县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1422行初36号原告：某县某镇某釆石场，住所地：绥中县沙河镇叶大村。法定代表人：唱某宝，系该公司总经理。委托诉讼代理人：胡娜，系辽宁持盈律师事务所律师。被告：某县自然资源局，住所地：辽宁省葫芦岛市绥中县和平街西段**。法定代表人：王某常，系该局局长。委托代理人：刘子宇，系辽宁兴连律师事务所律师。委托代理人：李某达，男，1988年6月3日出生，汉族，辽宁省绥中县人，住辽宁省绥中县，（系该局科员）第三人：刘某，男，1970年1月9日出生，汉族，辽宁省葫芦岛市人，个体，住辽宁省葫芦岛市连山区。原告某县某镇某釆石场诉被告某县自然资源局行政许可纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开开庭进行了审理，原告、被告委托代理人及第三人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告某县某镇某釆石场诉称，诉讼请求：一、请求法院确认被告未履行办理釆矿许可证延续登记的法定职责违法，并判令二被告履行办理釆矿许可证延续登记的法定职责，为原告办理釆矿权延续登记手续。二、判令撤销被告作出的《关于某县某镇某釆石场等9家矿山釆矿许可证自行废止的公告》；三、由被告承担因其违法行政行为给原告造成的损失。事实与理由，2008年8月，原告通过承包获得了绥中县沙河镇长盛采石场的经营权，并申请办理了采矿许可证，国土部门向原告长盛采石场颁发了《釆矿许可证》，有效期限自2014年11月30日至2016年11月30日。在有效期限届满前，2016年8月，原告向绥中县国土资源局提交了釆矿权延续申请，但被告迟迟不为原告办理延续登记。时隔一年之后，在2017年8月27日，绥中县国土资源局出具《采矿权延续限期补正通知书》，要求原告在2018年6月27日重新上报延续资料,并在补正期限内办理评审、备案、评估等手续。根据《中华人民共和国行政许可法》第50条规定：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。对于已经取得行政许可的相对人，需要延续行政许可有效期限的，应在行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。根据国务院《矿产资源开釆登记管理办法》第七条规定：釆矿许可证有效期满，需要继续釆矿的，釆矿权人应当在釆矿许可证有效期届满30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。根据《辽宁省矿产资源管理条例》第28条规定：采矿许可证有效期届满，需要继续釆矿的，采矿权人应当在釆矿许可证有效期届满的30日前，到原登记部门办理延续登记手续。本案中，原告某县某镇某釆石场已于2014年11月30日取得釆矿许可资格，许可期限至2016年11月30日届满，原告于2016年8月即向绥中县国土资源局提交釆矿权许可的延续申请，但原告在时隔一年的2017年8月27曰收到了被告出具的《釆矿权延续限期补正通知书》，能够证明原告某县某镇某釆石场在法定期限内提出了行政许可延续申请。故原告申请釆矿许可证延续申请，符合法律规定的时限要求和级别管辖的要求。同时,被告于2017年8月27曰，再次要求原告重新递交延续资料，明显已经超过了被告法定的应当履行法定职责的期限。应当适用“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续”的规定。辽宁省国土资源厅《关于进一步加强矿业权管理有关问题的通知》（辽国土资发[2007]16号）第三条规定：矿业权人要严格按照《矿产资源法》等法律法规规定程序和要求，在规定时限内到登记管理机关办理矿业权延续登记手续。采矿权人申请办理采矿权延续登记手续的，应当在釆矿许可证有效期届满的30日前，对采矿权价款进行评估、确认、处置后，到登记管理机关办理采矿权延续登记手续。矿业权人逾期办理矿业权延续登记手续的，登记管理机关不予受理。各市、县（市、区）国土资源部门对矿业权人提交的矿业权延续、变更登记有关资料要及时提出初步审查意见。由于市、县（市、区）国土资源部门延误时间，导致矿业权人不能按规定时限到登记管理机关办理矿业权延续、变更登记手续的，由此造成延误的由国土资源部门承担责任。根据《辽宁省矿产资源管理条例》第二十四条规定：地矿主管部门应当在收到釆矿登记申请后1个月内作出审查决定，并通知采矿权申请人。因此原告请求的撤销被告作出的《关于绥中县沙河镇长盛采石场等9座矿山采矿许可证自行废止的公告》于法有据。本案被告怠于履行法定职责，无故拖延原告办理釆矿权延续登记致使原告的釆矿权被宣告废止，给原告造成了极其巨大的损失。被告在接到原告的采矿权许可延续登记申请并受理后，应当依法履行相应的职责并作出实质性的审查决定。被告至今未作出决定，违反法律规定。原告要求被告履行办理采矿许可证延续登记职责的请求，有法律依据，依法予以支持。本案中，被告及相关部门应当针对原告长盛采石场的申请，自己或者依照其确定的内部职责划分，履行组织评估、确认、价款处置等职责，并根据实际情况作出是否准予釆矿权许可延续登记的决定。综上，被告在接到原告长盛采石场的釆矿权许可延续登记申请并作出予以受理的决定后，应当依法履行相应的职责并作出实质性的审查决定。被告至今未作出决定，违反法律规定。综上所述，被申请人的行为违反了相关法律法规的规定，侵害了原告的合法权益，请求法院确认被告未履行办理釆矿许可证延续登记的法定职责违法，并判令二被告履行办理采矿许可证延续登记的法定职责，为原告办理釆矿权延续登记手续，并判令撤销被告作出的《关于绥中县沙河镇长盛采石场等9家矿山采矿许可证自行废止的公告》；同时由被告承担因其违法行政行为给原告造成的损失。原告向本院提供的证据有1、绥中县沙河镇长盛采石场营业执照复印件，2、绥中上然资源局《关于某县某镇某釆石场等9家矿山釆矿许可证自行废止的公告》，3、采矿权延续限期补正通知书，4、《辽宁省绥中县沙河镇长盛采石场建筑用花岗岩矿资源储量核实报告》，5、葫芦岛市国土资源局辽宁省绥中县沙河镇长盛采石场建筑用花岗岩矿资源储量核实报告》评审备案证明。被告某县自然资源局辩称，一、被告废止原告采矿许可证符合法律规定不应予以撤销。原告的采矿许可证有效期限为2014年11月30日至2016年11月30日，根据相关法律规定原告应当于有效期届满之前向被告提出采矿延续申请，原告从未在法定期限内向被告提交过采矿延续申请。被告于2017年6月27日向原告的法定代表人下发了采矿权延续限期补正通知书，明确了原告申请采矿权延续所需补正的内容并向其进行了告知，原告在收到通知后未在规定的期限内进行补正也未向被告说明，应当视为其放弃采矿权期限待续的权利，被告根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条之规定对原告的采矿许可证进行了废止，被告的具体行政行为符合法律规定且程序合法，不应予以撤销。原告提起的行政诉讼已经超过法定的起诉期限应当予以驳回。原告的许可证有效期限至2016年11月30日期满，由于期满未申请延期，原告应当知道期限届满之日起其许可证自动作废。同时，2019年9月2日被告发出《关于某县某镇某釆石场等9家矿山釆矿许可证自行废止的公告》对原告的许可证废止进行了公告。所以，原告提起本案的诉讼已超过诉讼时效，应当予以驳回。综上，请求依法判令驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据有1、采矿权延续限期补正通知书，2、《关于某县某镇某釆石场等9家矿山釆矿许可证自行废止的公告》被告还提供了被告作出具体行政行为的法律依据1、《行政许可法》第五十条，2、《矿产资源开采登记管理办法》。第三人刘某参诉意见我买采石场的时候在土地局有公示，过不到我名下，第一回的理由说矿山打不下来证，第二回换个公司，也过户不到我名下，一直办到现在也没有过户到我名下。第三人刘某向本院提供了转让协议及补充协议。当事人对原告提供的证据的质证意见为对原告提交的证据1、2没有意见，对原告提交的证据3的质证意见为原告方的补正通知不能证明主张的目的，补正通知在原告方采矿许可证期限届满后予以下发的，已经超过原告申请延续采矿许可证的时间，被告方作出废止许可证的行为合法。第三人对原告提交的证据3无意见。对原告提交的证据4被告的质证意见为报告上的初审日期2018年4月30日，原告方采矿许可证届满日期2016年11月30日，报告不能证明原告2016年11月30日前向被告递交过延期申请。第三人没意见。对原告提交的证据5被告的质证意见为关联性不予认可，质证意见同上一份证据的质证意见，第三人无意见。当事人对被告提交的证据的质证意见为对证据1采矿权延续限期补正通知书，原告方的质证意见：被告方在2017年8月27日向原告送达采矿权延续限期补正通知书，能够说明原告在法律规定期限内递交了延续申请及相关材料，否则不会产生补正通知书，补正的内容看出被告要求原告提供的材料是已经提供过的材料，内容均是在递交延续申请时应同时递交的材料第三人：没有意见；对被告的证据2关于绥中县沙河镇长盛采石场等9家矿山采矿许可证自行废止的公告，来源绥中县人民政府网2019年9月3日公示的。原告方的质证意见：原告没有看到公告的原件，该份证据没有绥中县国土资源局的印章，原告认为该份公告并没有发生法律效力，原告的采矿许可证属于采矿延续状态，第三人：我们当时查根本就没有。对第三人向法庭提供的证据原告方：没有意见，被告方：真实性无法确认。对前述证据原告提交的证据1至5及被告提交的证据1至2，本院予以采信，对第三人提交的证据，系与本案行政许可无关联性，本院不予评述。经审理查明，原告某县某镇某釆石场系成立于2010年8月16日的个人独资企业，投资人为唱某宝，经营范围花岗岩露天开采，碎石加工，原告的营业执照记载采矿许可证有效期至2013年8月18日止。2017年8月27日被告收到原告提交的采矿权延续申请（采矿证号C2114212010087130073058），2017年8月27日被告原告下发采矿权延续限期补正通知书，2018年7月11日葫芦岛市国土资源局出具《辽宁省绥中县沙河镇长盛采石场建筑用花岗岩矿资源储量核实报告》评审备案证明。2019年9月2日，被告某县自然资源局发布《关于某县某镇某釆石场等9家矿山釆矿许可证自行废止的公告》该公告上原告的采矿证有效期为2014年11月30日至2016年11月30日。原告在2020年1月通过其他被废止矿产资源证的企业得知原告的石场也在废止的9家矿山内，2020年1月进入疫情防控的隔离及封闭期间，最高院的相关指导意见及司法解释，此期间的相关诉讼时效是不计入相关诉讼时效内，疫情结束后原告提起了诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条之规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在行政许可有效期届满前三十日前向作出行政许可的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另类有规定的，依照其规定。行政机关应当根据许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予是延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。本案中，2017年8月27日被告给原告下发采矿权延续限期补正通知书，2018年7月11日葫芦岛市国土资源局出具《辽宁省绥中县沙河镇长盛采石场建筑用花岗岩矿资源储量核实报告》评审备案证明，被告未依前述法律规定，对原告的申请作出是否准予的决定，故被告直接于2019年9月2日直接公告废止原告的采矿证属于程序违法，其公告（《关于某县某镇某釆石场等9家矿山釆矿许可证自行废止的公告》）中关于原告部分即公告序号1部分应予撤销。原告要求赔偿损失的诉讼请求，因未提供证据，本院不予支持。因被告未作是否准予的决定，影响了原告的知情权，故被告主张的原告超过诉讼时效的抗辩主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政许可法》第五十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定，判决如下：一、撤销被告某县自然资源局于2019年9月2日，发布《关于某县某镇某釆石场等9家矿山釆矿许可证自行废止的公告》序号1部分，即涉及原告部分。二、被告某县自然资源局于本判决生效后30日内对原告采矿权延续申请是否准予延续作出决定。三、驳回原告其余诉讼请求。案件受理费50元，由被告某县自然资源局承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉到葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  戴景民人民陪审员  李海彬人民陪审员  李树国二〇二〇年十一月二十日书 记 员  李穆驰