四川省武胜县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1622民初1311号 原告：武胜县自然资源和规划局，住所地广安市武胜县沿口镇金雁街10号，统一社会信用代码11511322MB18052146。 法定代表人：张宇富，局长。 特别授权委托诉讼代理人：李渊，武胜县自然资源和规划局自然资源开发利用股工作人员。 委托诉讼代理人：陈亦云，四川维尊律师事务所律师。 被告：赵世勇，男，1978年11月30日出生，汉族，住四川省武胜县。 原告武胜县自然资源和规划局与被告赵世勇建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年5月28日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月10日公开开庭进行了审理。本案除原告武胜县自然资源和规划局的法定代表人张宇富未到庭参加诉讼外，其余当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告武胜县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：判令被告补缴改变土地使用条件的地价款54.92万元。庭审中，原告变更请求地价款的数额为21.27万元。事实与理由：2005年3月12日，原告向武胜县政府请示拍卖位于的案涉土地，面积为2520平方米，用途为综合用地，容积率为2.0。2005年3月14日，原告将案涉土地交拍卖行公告拍卖，面积为2520平方米，用途为综合用地，容积率为3.0。2005年3月30日，原告与被告赵世勇、唐金高签订《国有土地使用权出让合同》，出让土地面积2520平方米，合同未明确容积率，土地类型为城镇混合用地。2007年12月28日，原告与唐金高、赵世勇重新签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让面积为2536平方米，土地类型为商住用地，容积率≤2.5。2006年4月10日，案涉土地办理了土地初始登记；2009年7月15日，赵世勇又进行了土地变更登记，土地使用权人为赵世勇、秦孝容等17户，土地证面积为1056.70平方米。2008年1月14日，案涉土地取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，批准的用地面积为1056.71平方米，建设规模6420平方米。2009年2月12日，案涉土地工程竣工。经原告用地竣工验收，案涉项目实际建筑规模6526.76平方米，超建筑规模3885.01平方米，超容积率3.68，实际占地1009.50平方米。2014年8月4日，被告申请办理分户土地使用权证。原告按照法定程序选择评估公司进行评估。评估结果为:批准改变时原规划许可建设2641.75平方米（容积率2.5）情况下剩余年限土地使用权市场价为96.16万元，批准改变时新规划许可建设6526.76平方米（容积率6.18）情况下土地使用权市场价格为186.08万元。2015年9月23日，武胜县政府作出批复，由原告督促被告按规定补缴超容积率部分土地出让金89.92万元后，依法办理用地登记手续。2016年9月5日，原告向被告送达《催款通知书》，被告仅缴纳了35万元，尚欠54.92万元。2020年5月11日，原告再次向被告送达《催款通知书》，被告依然没有缴清。本案诉讼中，被告缴纳了33.65万元，尚欠21.27万元未缴纳。综上所述，被告改变了土地使用条件，超容积率、超建筑规模建设，违反了出让合同的约定，应当承担违约的责任。 被告赵世勇辩称，拍卖的时候确定的容积率是3.0，武胜县政府开常务会确定的容积率也是3.0，常务会后又补交了土地出让金。原告现在按初始容积率2.5收取超容积率的土地出让金，被告赵世勇多交了容积率0.5的超容积率土地出让金，原告应当退还，具体数额下来计算，被告赵世勇自认为现在不欠原告的土地出让金了。 本案原告围绕诉讼请求依法提交了以下证据： 1、社会信用代码证及法人身份证复印件、被告身份证复印件，拟证明原、被告主体资格信息。 2、拍卖请示、拍卖公告、国有土地使用权出让合同（2005-001035）、国有土地使用权出让合同（2007-00078）、国有土地使用权证、申请、土地登记审批表、国有土地使用权证，拟证明案涉土地由被告通过竞拍获得，面积2520平方米，用途为城镇混合住宅用地，首次国有土地使用权出让合同签订时由于未明确容积率，于是原被告在2007年签订了第二次合同，明确容积率小于等于2.5。被告为案涉土地办理了国有土地使用权证，批准使用面积为1056.7平方米，后被告又和他人联合开发，进行了土地变更登记，使用权为赵世勇等17户。 3、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，拟证明案涉工程批准使用面积1056.71平方米，批准建设规模6420平方米。 4、遗留问题审批表、竣工验收备案表，拟证明案涉工程实际竣工建设规模6526.76平方米，超建设规模3885.01平方米，超容积率3.68。 5、评估报告、会审记录、请示、批复，拟证明原告按法定程序进行土地评估，评估结果为被告应当补缴地价款89.92万元，政府批复同意并要求原告督促被告按规定补缴地价款89.92万元。 6、催款通知书，一般缴款书六份、询问赵世勇笔录，拟证明被告已补缴地价款68.65万元，尚欠21.27万元，被告认可补缴的金额为89.92万元。 本案被告赵世勇未提供证据。 本院对以上证据经综合评定后作如下认定，原告提供的以上证据，经本院审查，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信并全部予以在卷佐证。 根据双方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下，2005年3月12日，原告向武胜县政府请示公开拍卖出让位于沿口镇××路入口南侧的案涉土地，面积为2520平方米（3.78亩），用途为综合用地，容积率为2.0。 2005年3月14日，原告和广安市金欣拍卖有限公司共同发布《拍卖公告》，对外公告拍卖案涉土地，面积为2520平方米（3.78亩），用途为综合用地，容积率为3.0。 2005年3月30日，原告与被告赵世勇、唐金高签订《国有土地使用权出让合同》(2005-001035)，出让案涉土地面积2520平方米，土地类型为城镇混合用地。合同未明确容积率。 2006年4月10日，案涉土地办理了土地初始登记(武胜国用[2006]字第00958号)，土地使用权人为赵世勇，用途为城镇混合住宅用地，使用权类型为出让，面积为1056.7平方米。 2007年12月28日，原告与唐金高、赵世勇重新签订改变土地用途的《国有建设用地使用权出让合同》(2007-00078号)及《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，约定出让案涉土地面积为2536平方米，用途为城镇混合住宅（商住）用地，容积率≤2.5。 2008年1月14日，案涉土地取得《建设用地规划许可证》(武规建2008-004号)，批准用地单位为赵世勇，用地项目名称为兴发大厦，用地面积为1056.71平方米。同日，取得《建设工程规划许可证》(武规建2008-004号)，批准建设单位赵世勇，建设规模6420平方米。2008年1月14日，该项目开工建设，2009年2月12日，案涉土地工程竣工。 2009年7月15日，被告赵世勇又对该宗土地进行了变更登记(武胜国用[2009]字第3927号)，土地使用权人为赵世勇、秦孝容等17户，土地面积为1056.70平方米，用途为城镇混合住宅用地，使用权类型为出让。 2014年10月20日，原告对该建设项目进行用地竣工验收，案涉项目实际建筑规模6526.76平方米，相对改变用途后的出让合同(容积率≤2.5，建筑规模应为2641.75平方米)，超建筑规模3885.01平方米，超容积率3.68。经地籍调查，案涉项目实际占地1009.50平方米，未超占土地面积。 原告基于被告的申请，按照法定程序选择四川银通土地咨询评估有限责任公司进行评估。2015年5月12日，该评估机构作出川银通（2015）（估）字第2-0022号《土地估价报告》，评估结果为:批准改变时原规划许可建设2641.75平方米(容积率2.5)情况下剩余年限土地使用权市场价为96.16万元，批准改变时新规划许可建设6526.76平方米(容积率6.18)情况下土地使用权市场价格为186.08万元。 2015年5月25日，原告的资产处置小组进行集体会审，会审结论确定该宗房屋竣工验收项目应补缴土地地价款89.92万元。 2015年9月23日，武胜县政府根据原告的《关于沿口镇赵世勇、秦孝容等17户建房竣工核验超容积率补缴地价款处置方案的请示》（武国土资利用[2015]86号），作出武胜府复[2015]115号《关于依法处置沿口镇赵世勇等违法建设行为的批复》，批复由原告督促被告按规定补缴超容积率部分土地出让金89.92万元后，依法办理用地登记手续。 2016年9月5日，原告向被告送达《催款通知书》(武国土资通[2016]003号)，要求被告于2016年9月15日前缴清土地出让金。被告仅缴纳了35万元，尚欠54.92万元。 2020年5月11日，原告再次向被告送达《催款通知书》，被告依然没有缴清。本案诉讼中，被告缴纳了33.65万元，尚欠21.27万元未缴纳。 另查明，2019年3月19日，《中共武胜县委武胜县人民政府关于印发的通知》（武委发〔2019〕9号）载明组建武胜县自然资源和规划局，不再保留武胜县国土资源局。 本院认为，本案出让的土地虽然拍卖公告公示的容积率为3.0，但原告与唐金高、赵世勇于2007年12月28日重新签订改变土地用途的《国有建设用地使用权出让合同》及《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，明确约定出让案涉土地面积为2536平方米，用途为城镇混合住宅（商住）用地，容积率≤2.5。根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）第二条“土地使用者需要改变原批准土地的用途、容积率等，必须报经市、县人民政府批准。对原划拨土地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”的规定，该宗土地的使用者被告赵世勇将该宗土地用于建设兴发大厦项目，该项目竣工后实际测绘建筑规模6526.76平方米，相对改变用途后的出让合同(容积率≤2.5，建筑规模应为2641.75平方米)，超建筑规模3885.01平方米，超容积率3.68，实际占地1009.50平方米，未超占土地面积。原告依据被告的申请，按照法定程序，选择评估机构进行评估，评估结果为：批准改变时原规划许可建设2641.75平方米(容积率2.5)情况下剩余年限土地使用权市场价为96.16万元，批准改变时新规划许可建设6526.76平方米(容积率6.18)情况下土地使用权市场价格为186.08万元。经原告的资产处置小组进行集体会审，确定该宗房屋竣工验收项目应补缴地价款89.92万元后向武胜县人民政府请示，武胜县人民政府批复由原告督促被告补缴超容积率部分土地出让金89.92万元及各种税费后，依法办理用地登记手续。经原告催收后，被告缴纳了超容积率土地出让金35万元，下欠超容积率土地出让金54.92万元经原告再次催收无果。原告向本院起诉后，被告在本案诉讼中缴纳了超容积率土地出让金33.65万元，下欠超容积率土地出让金21.27万元仍未缴纳。原告请求被告缴纳该下欠的超容积率土地出让金21.27万元，符合法律规定，本院予以支持。 被告赵世勇辩称拍卖确定的容积率是3.0，原告按初始容积率2.5收取超容积率的土地出让金，被告赵世勇多交了容积率0.5的超容积率土地出让金，原告应当予以退还，但未提供任何证据予以证实，应当承担举证不能的法律后果。故其辩解意见本院不予支持。 综上所述，原告请求被告补缴土地出让金，事实清楚，证据充分，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告赵世勇向原告武胜县自然资源和规划局缴纳土地出让金21.27万元。 上述债务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行给付完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决生效后在规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费9292元，减半收取4646元，由被告赵世勇负担（原告已垫付，待本判决生效执行时由被告直接支付给原告）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院或者四川省广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  文达荣 二〇二〇年七月三十一日 书记员  唐劲松