台安县人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0321民初2354号原告姜振新，男，1955年6月14日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈长庆，男，1953年8月5日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜伟，男，1967年10月19日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜兴元，男，1973年10月4日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜明杰，男，1948年1月15日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈长友，男，1956年1月4日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振龙，男，1971年9月20日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈长余，男，1960年9月21日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈洪山，男，1968年11月22日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告金继印，男，1966年5月2日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈仁山，男，1953年6月6日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜永东，男，1955年10月12日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振廷，男1968年8月19日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告吴万泉，男，1951年3月13日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振山，男，1964年1月29日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜向新，男，1964年1月29日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈长良，男，1966年2月13日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜永范，男，1940年5月24日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜礁，男，1973年10月17日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振福，男，1946年4月20日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜兴文，男，1972年9月26日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜向荣，男，1968年10月9日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜野，男，1969年3月23日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振佳，男，1966年6月7日出生，身份证号：汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振波，男，1961年12月26日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜明清，男，1947年11月3日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈岳山，男，1954年11月6日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈杰，男，1982年2月12日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告何兰，女，1976年9月30日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈志华，男，1962年8月5日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振兴，男，1970年1月21日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振彦，男，1955年6月16日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈景山，男，1960年5月22日出生，身份证号：210321196005221035汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振利，男，1963年10月11日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告孙凤清，女，1947年2月4日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜明连，男，1963年8月6日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜兴泉，男，1962年10月1日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈纪山，男，1966年12月30日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告张雅云，女，1951年10月20日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜振堂，男，1954年9月23日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告陈清平，男，1968年11月2日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜永军，男，1955年7月7日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜兴龙，男，1964年11月13日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告高素杰，女，1969年1月10日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。原告姜铁，男，1970年10月24日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市台安县。诉讼代表人姜振新，男，1955年6月14日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市。诉讼代表人姜丽梅，男，1956年7月14日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市。诉讼代表人黄艳，女，1972年2月5日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市。诉讼代表人孙洪艳，女，1968年2月27日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市。委托代理人李俊，辽宁合华律师事务所律师。委托代理人韩鹏，辽宁文化律师事务所律师。被告姜健，男，1973年2月7日出生，汉族，农民，住辽宁省鞍山市。委托代理人张森，辽宁博雅律师事务所律师。委托代理人吕娇，辽宁博雅律师事务所律师。委托代理人白云南，辽宁博雅律师事务所律师。被告辽宁省鞍山市台安县西佛镇姜荒村村民委员会，住辽宁省鞍山市台安县西佛镇姜荒村。法定代表人何志海，系该村村民委员会主任。原告姜振新、陈长庆、姜伟、姜兴元，姜明杰、陈长友、姜振龙、陈长余、陈洪山、金继因、陈仁山、姜永东、姜振廷、吴万泉、姜振山、姜向新、陈长良、姜永范、姜礁、姜振福、姜兴文、姜向荣、姜野、姜振佳、姜振波、姜明清、陈岳山、陈杰、何兰、陈志华、姜振兴、姜振彦、陈景山、姜振利、孙凤清、姜明连、姜兴泉、陈纪山、张雅云、姜振堂、陈清平、姜永军、姜兴龙、高素杰、姜铁诉被告姜健、辽宁省鞍山市台安县西佛镇姜荒村村民委员会（以下简称为姜荒村委会）农村土地承包纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告方的诉讼代表人姜振新、姜丽梅、黄艳、孙洪艳及委托代理人李俊、韩鹏，被告姜健及委托代理人张森、吕娇、白云南到庭参加了诉讼，被告姜荒村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。原告诉称，被告姜健为台安县西佛镇姜荒村第3村民小组村民。2003年3月20日，二被告签订《土地承包合同》，明确经过村民会议讨论通过，被告姜荒村委会将沈盘线道北，姜荒林地承包给姜健。而此所谓林地即是四名原告作为诉讼代表人的台安县西佛镇姜荒村03组45户原告村民原承包的土地。该林地占用的是45户村民所承包土地面积共计130亩，边界为东至红庙地，西至东佛地，承包地长为1710米，包括河流地，大块地，无日地，小三角。该合同约定期限为30年，自2003年3月20日至2033年3月19日止。30年承包费为68000元，姜健从合同签订之日起，一次性将承包费交给了被告姜荒村委会。姜荒村委会将本由原告承包的土地作为林地给姜健经营管理，承包期间土地经营权归姜健所有。这份合同的签订，依照相关法律规定，并未经村民大会讨论通过，而且姜荒村委会擅自承包给姜健的林地也是原告从1998年合法承包的30年经营权不变的土地。姜健依据这份无效的土地承包合同，无偿占用原告土地，并且经原告调查其取得收益600000元;且姜荒村委会对于姜健占用原告土地也没有给予任何赔偿。原告无奈之下，为了维护自身合法权益诉至人民法院，请求人民法院依法判令确认二被告签订的《土地承包合同》无效，将土地返还给原告经营，并判令被告姜健将卖树等土地所得收益600000元给付给原告，从起诉之日起至被告给付之日止按照银行同期贷款利率给付利息。被告姜健辩称，一、被告姜荒村委会经原告同意与答辩人签订的《土地承包合同》签订的系土地承包流转合同，真实、合法、有效。2003年3月19日，本案原告已就本案所涉土地承包事项进行开会讨论并经全体成员签字通过，同意将本案所涉土地承包给答辩人，同时由姜荒村委会代表与答辩人签订《土地承包合同》。次日，被告姜荒村委会代表原告与答辩人签订《土地承包合同》，约定将本案所涉土地承包给答辩人。根据《土地承包法》第三十二条之规定:“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”由此可见，原告将涉案土地经营权转包给被告姜健的行为符合法律规定，双方之间所签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，不违反我国法律、法规强制性规定，真实、合法、有效。二、答辩人对本案涉案土地已取得合法经营权，被答辩人应按合间约定将涉案土地交由答辩人经营至2033年3月19日止。《土地承包合同》中约定:合同期限为30年，从2003年3月20日至2033年3月19日;承包面积130亩;承包费用为68000元整，合同签订之日起一次性交付。根据《合同法》第八条规定:“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”第六十条规定:“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”因此，合同双方均应按合同约定履行义务。本案中《土地承包合同》签订后，被告已按合同约定履行交付承包费的义务，并且答辩人在取得该土地的承包经营权后直经营至今，经营期间答辩人也已经就本案所涉土地上栽种林木取得了林权证。故本案所涉土地的经营权及林权归答辩人所有，被答辩人无权将案涉土地无理收回，其应按合同约定将土地继续交由答辩人经营至2033年3月19日止。三、本案涉案土地属于林地，处于国家林带的规划和计划林带绿化带内，不得随意改变土地性质。我们国家现行政策要求保护环境，涉案林带必须保持持续性，不得随意改变，如改变必须经过报政府批准。全省绿色通道工程与农田林网、治沙林带、城镇村庄绿化连成一体，构成全省重要的绿色生态，对全省经济、社会发展和人民生活水平的提高起到积极的推动。四、原告所请求的涉案土地属于家庭承包形式，根据土地承包法规定各户为单位的家庭土地承包形式四名原告不能代表其他户就家庭土地承包经营权纠纷提出共同诉讼，应该根据家庭承包土地台账或者土地承包合同等能够证明原告拥有承包经营权的凭证单独进行诉讼。五、本案涉案土地为林地，发包时经过了林业站和镇政府的批准，符合法定形式。综上所述，答辩人签订的《土地承包合同》合法有效，具有事实和法律的依据，请贵院查明事实后.依法驳回原告的诉讼请求。被告姜荒村委会在法定期限内未答辩。经审理查明，2003年3月19日，为落实辽宁省绿色通道建设工程，被告姜荒村委会针对位于规划绿化带中、分属于本村第3村民小组成员承包经营的沈盘路北地块（四至为东至红庙地，南至沈盘路，西至东佛地，北至地）共计130亩土地是否重新调整统一发包给本村第3村民小组村民即本案被告姜健经营管理举行了村民会议。经民主评议，共有38户村民在会议记录上签署了“同意”或本人姓名。2003年3月20日，被告姜荒村委会与姜健签署了《土地承包合同》，约定姜荒村委会将涉案的沈盘路北地块发包给姜健进行经营管理，承包期限为2003年3月20日至2033年3月19日，承包费为68000元，该合同上加盖台安县西佛镇经营管理站、台安县西佛镇林业工作站、台安县西佛镇农业承包仲裁委员会的公章。合同签订后被告姜健向被告姜荒村委会缴纳了全部承包费用，姜荒村委会给姜健出具了收据。后被告姜健依照合同约定和辽宁省政府关于全省绿色通道建设的相关意见在承包的沈盘路北地块开始种植树木，并自2003年开始直至2017年领取退耕还林工程各项补助共计249480元。现原告以二被告签订的土地承包合同签订未经村民大会讨论通过，议讨论记录实为伪造及原告在土地被姜健收占用后未得到被告姜荒村委会的赔偿为由，主张二被告所签订的《土地承包合同》无效，并请求法院判令被告姜健将卖树所得收益600000元给付原告，并从起诉之日起至还款之日为止按照银行同期贷款利率支付利息。上述事实有原、被告的陈述笔录，辽宁学苑司法鉴定中心出具许可证号210010026号《司法鉴定意见书》一份、原告提供的《土地承包合同》一份、会议记录签字表一份、原告之一姜明杰农业承包合同及户口复印件一份、退耕还林工程生活补助、粮食补助资金发放明细表（2003年至2017年）一份、视频资料光盘一份、姜荒村委会证明一份、被告提供的《土地承包合同》一份、会议记录签字表一份、承包费收款凭证一份、台安县林业局出具的《关于西佛镇姜荒村地块是否是林地情况说明》一份、地块位置图一份、辽证发2001（39）号《辽宁省政府关于全省绿色通道建设的相关意见》文件一份等证据在卷，已经开庭质证及本院审查，可以采信。本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。《辽宁省政府关于全省绿色通道建设的实施意见》第六节“有关政策和措施”中，明确载明了“各级政府要在保证农民利益的前提下，通过土地调整、占地补偿……等措施，有效解决农村绿化用地问题。”本案中被告姜荒村委会依据该意见对姜荒村3组农户的承包地进行小范围的调整，且调整方案经过了村民会议讨论；被告姜健作为本村集体经济组织成员具有承包经调整后的土地资格；二被告签订的《土地承包合同》上也加盖台安县西佛镇经营管理站、台安县西佛镇林业工作站的公章，足证该合同经过乡镇人民政府和县级人民政府林业主管部门备案或批准，被告姜荒村委会及被告姜健签订的合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条在特殊情况下针对个别农户之间承包的耕地进行适当调整的法定形式，该合同合法有效，被告姜健已经取得了涉案土地的承包经营权，故对原告主张二被告签订的《土地承包合同》无效并将涉案土地返还给本案45户原告承包经营的诉讼请求，本院不予支持。因被告姜健合法取得土地承包经营权并种植树木经营至今，依据“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，被告姜健获得退耕还林相应补助、出售树木等获得收益具有事实及法律依据，故对原告主张被告姜健应当将卖树所得收益600000元给付原告的诉讼请求，本院不予支持。关于原告提供的视频资料，其内容均为本案原告的诉讼代表人与姜荒村前任书记姜渭迎针对调整土地后是否补偿其他土地、姜健所缴纳承包费及退耕还林补助归属问题进行的交涉，与本案中原告方所主张的被告姜荒村委会调整土地违法、故其应该返还土地并赔偿造成损失的诉讼请求并不一致，故其无法起到证明原告所主张的目的，故不予采纳。关于本案所涉土地的用地性质，根据台安县林业局出具的《关于西佛镇姜荒村地块是否是林地情况说明》，其性质已在相关行政部门将该地块纳入绿色通道规划后转变为林地，故对原告该地块实为耕地的主张，本院不予支持。关于原告提出的会议记录签字表上3组村民签字均为伪造，被告姜荒村委会从未召开过村民大会、村民没有见过承包合同，更没有人签字，因此该合同无效，涉案土地应返还给原告一节，原告针对会议记录签字表上的签名是否为本人书写向本院申请了司法鉴定，该会议记录签字表上共有姜荒村第3村民小组38户村民的签字，经本院组织共有20位在该会议记录签字表上签字的村民参与了笔迹鉴定。后经辽宁学苑司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书认定，在参与笔迹鉴定的20位村民中，陈井山、姜明青、陈洪山、姜振新、姜振利、姜兴元、金继印、姜明连等8人系同一人书写；姜兴友、姜振堂、姜兴全、姜伟、姜向新、姜洪海、陈长庆、姜明杰、陈长友、吴万全、姜振福等11人不是同一人书写；姜兵签名字迹不能作出结论。结合该鉴定意见，该签名表上至少有8人进行了签名，与原告主张的“村民没有见过承包合同、更没有签过字”不符；此外，在排除掉笔迹不不符的11人及无法给出鉴定意见的1人后，剩余签字同意的人数仍超过3组村民的三分之二，不能排除村民大会决议的真实性，且被告姜健系本村民组村民，其承包以其他方式发包的农村土地，应本着公开协商的方式进行，不受事先应当经过本集体经济组织成员三分之二或者三分之二以上村民代表的同意的法律规定的限制，故对原告的该项主张，本院不予支持。关于原告提交姜荒村民委员会证明一份用以证明原告村民小组共有70户一节，因该证明开具时间为2019年5月17日，无法反映出本案合同签订时即2003年3月20日姜荒村第3村民小组的户籍情况，故无法证明原告主张，本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第二十八条、《退耕还林条例》第五条、《中华人民共和国民事上诉讼法》第一百四十四条之规定判决如下：驳回原告姜振新、陈长庆、姜伟、姜兴元，姜明杰、陈长友、姜振龙、陈长余、陈洪山、金继因、陈仁山、姜永东、姜振廷、吴万泉、姜振山、姜向新、陈长良、姜永范、姜礁、姜振福、姜兴文、姜向荣、姜野、姜振佳、姜振波、姜明清、陈岳山、陈杰、何兰、陈志华、姜振兴、姜振彦、陈景山、姜振利、孙凤清、姜明连、姜兴泉、陈纪山、张雅云、姜振堂、陈清平、姜永军、姜兴龙、高素杰、姜铁的诉讼请求。案件受理费9800元，鉴定费22800元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  李印军人民陪审员  尹秀伟人民陪审员  王 强二〇二〇年六月八日书 记 员  程 竹