河南省邓州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1381民初1785号原告：河南邓州农村商业银行股份有限公司（统一社会信用代码91411381876761402U）。法定代表人：史德生，该公司董事长。委托诉讼代理人：冯晓阳，该公司员工。被告：刘清改，女，生于1958年4月23日，汉族，住河南省西平县。系河南省邓州市彭桥镇彭桥社区西王岗组大蒜加工厂经营者。(缺席)被告：赵付德，男，生于1957年6月15日，汉族，住址同上。系河南省邓州市彭桥镇彭桥社区西王岗组大蒜加工厂经营者。(缺席)被告：亓勇胜，男，生于1990年11月7日，汉族，住山东省苍山县。系河南省邓州市彭桥镇彭桥社区西王岗组大蒜加工厂工人。(缺席)被告：河南省邓州市彭桥镇农村土地承包抵押担保中心。负责人：李占，该中心主任。住址：河南省邓州市彭桥镇政府。被告：河南省邓州市彭桥镇土地流转交易服务中心。负责人：李占，该中心主任。住址：河南省邓州市彭桥镇政府。被告：河南省邓州市彭桥镇人民政府。统一社会信用代码：11411381006032740P。法定代表人：陈吉东，该镇镇长。住址：河南省邓州市彭桥镇。委托诉讼代理人：李占，该政府干部。（特别授权）原告河南邓州农村商业银行股份有限公司（以下简称邓州农商行）与被告刘清改、赵付德、亓勇胜、河南省邓州市彭桥镇农村土地承包抵押担保中心（下称彭桥镇农村土地承包抵押担保中心）、河南省邓州市彭桥镇土地流转交易服务中心（下称彭桥镇土地流转交易服务中心）、河南省邓州市彭桥镇人民政府（下称彭桥镇人民政府）为金融借款合同纠纷一案，本院于2020年4月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邓州农商行的委托诉讼代理人冯晓阳，被告彭桥镇农村土地承包抵押担保中心和彭桥镇土地流转交易服务中心主任以及彭桥镇人民政府委托诉讼代理人李占到庭参加了诉讼，被告刘清改、赵付德、亓勇胜因下落不明，经公告期满逾期未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓州农商行向本院提出诉讼请求：1、判决被告刘清改、赵付德偿还贷款本金99万元及利息、罚息（利息自2018年12月22日起按贷款利率月息7.5‰计息至款付清之日止，从2018年12月22日起在原利率7.5‰基础上加罚50%罚息。）；2原告有权以被告刘清改、赵付德抵押的位于邓州市××桥社区西××32.4亩土地承包经营权折价或者以变卖、拍卖价款优先受偿；3、被告亓勇胜、彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心承担连带清偿责任；3、诉讼费用由二被告承担。诉讼中，原告申请追加河南省邓州市彭桥镇人民政府为被告，要求其承担彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心所承担的连带清偿责任。事实及理由：被告刘清改、赵付德于2018年1月12日在原告邓州农商行彭桥支行担保贷款99万元，借款期限自2018年1月12日至2018年12月12日，贷款月利率为7.5‰，期限一年。被告亓勇胜、彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心为其贷款作连带责任担保。合同签订后，原告按合同约定履行了贷款义务，借款到期后，被告偿还部分借款本息，剩余贷款本息经催要未能偿还，要求被告刘清改、赵付德、予以偿还，被告亓勇胜、彭桥镇人民政府承担连带清偿责任。被告刘清改、赵付德、亓勇胜未作答辩。被告彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心、彭桥镇人民政府辩称,1、刘清改贷款担保基金户交10万元，按文件规定，原告方只能在10万元基础上放大五倍，只能贷款给刘清改50万元；2、彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心为刘清改作担保是2016年12月，原告所诉是2018年12月到期，被告刘清改、赵付德在原告处贷款至今原告没找政府要过，已超过担保期限，担保责任免除。原告邓州农商行为证明其主张，向本院提交以下证据：1、原告的营业执照、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件各一份，证明原告主体资格；2、借款人申请书、借款人身份证复印件、借款人承诺书、借款人配偶承诺书、土地承包经营权抵押承诺书、土地承包合同、担保承诺书、农户土地经营承包权贷款担保确认书、土地经营承包权确认书、最高额个人借款合同、最高额抵押合同、最高额保证合同、面签照片一组，证明贷款人刘清改、赵付德申请贷款并以其承包土地经营权作抵押担保，被告亓勇胜、彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心为刘清改、赵付德贷款作担保的事实；3、借款借据一份、受托支付提款申请书、贷款发放通知单，证明贷款人申请受托支付提款，原告发放贷款事实。被告刘清改、赵付德、亓勇胜未提交证据。被告彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心、彭桥镇人民政府向本院提交如下证据：1、邓州市人民政府办公室邓政办（2016）127号文件，证明邓州市政府在各乡镇街区成立本级农村土地流转交易服务中心事实；2、邓州市人民政府关于开展农村土地承包经营权抵押贷款工作的实施意见，证明邓州市政府要求各乡镇政府建立担保中心，安排一定额度资金设立农村土地承包经营权抵押贷款担保基金，为农村信用社开展农村土地承包经营权抵押贷款提供担保事实。上述原被告提交的证据经当庭质证，双方均无异议，以上证据客观真实，能互相印证，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年12月4日，被告刘清改、赵付德向原告申请贷款，并出具了承诺书和借款人配偶承诺书，用刘清改、赵付德承包的邓州市××桥社区××岗组32.4亩土地经营权作抵押担保并经邓州市彭桥镇土地流转交易服务中心进行确认。2016年12月14日，被告刘清改、赵付德与原告签订了“最高额个人借款合同”，合同约定贷款期限自2016年12月14日至2018年12月14日，月利率为7.5‰，同日，刘清改、赵付德与原告签订了“最高额抵押合同”，以二人承包的邓州市××桥社区××岗组32.4亩土地经营权作抵押担保，在原告邓州农商行彭桥支行抵押贷款100万元，为最高限额抵押担保贷款，抵押担保期间至展期协议重新约定的债务履行期届满之日后二年止。被告亓勇胜为刘清改、赵付德贷款作连带责任担保，并约定“债权人与债务人就债务履行期达成展期协议的，保证期间至展期协议重新约定的债务履行期届满之日后二年止”。被告彭桥镇农村土地承包抵押担保中心以担保基金账户000004039950386110212为被告刘清改、赵付德贷款作担保，约定“该贷款如在贷款到期后不能及时偿还贷款本息，在我中心、担保账户资金中扣除归还贵社贷款本息”，被告彭桥镇土地流转交易服务中心对土地承包经营权抵押进行了确认，并约定“该户如在贷款到期后不能及时归还贷款本息，由我中心收回该户土地经营承包权，进行流转后，以所得收益归还贵社贷款本息”。合同履行至2018年1月12日，在原借款及抵押合同期限内，被告刘清改、赵付德与原告邓州农商行签订借款借据一份，贷款100万元，借款期限自2018年1月12日至2018年12月12日，贷款月利率为7.5‰，期限一年。该合同签订后，原告按合同约定履行了贷款义务，合同履行中，被告偿还本金10000元及2018年12月21日以前的利息，剩余本金及利息至今未还，原告要求被告予以偿还。诉讼中，原告申请追加邓州市彭桥镇人民政府为本案被告人。本院认为：原告与被告刘清改、赵付德签订的“最高额个人借款合同”和“最高额抵押合同”，与被告亓勇胜签订的“最高额保证合同”以及彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心所做的担保，系双方真实意思表示，合法有效，应予保护。原告依约向被告刘清改、赵付德发放了贷款，在贷款未得到全部偿还的情况下，现依照合同约定，要求被告刘清改、赵付德偿还贷款本息的理由正当，应予支持。借款合同中约定，逾期贷款罚息按原借款利率基础加收50%，不违反法律规定，本院予以支持。原告诉称被告彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心为被告刘清改、赵付德贷款作担保，其不具备承担责任主体的资格，所产生的民事行为应由其主管部门邓州市彭桥镇政府承担，但根据本案所担保的借款合同约定，贷款期限自2016年12月14日至2018年12月14日，被告彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心为被告刘清改、赵付德贷款作担保时未约定保证期间，按照法律规定，从主借款合同履行期满之次日起六个月内为被告彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心的保证期间，现原告不能举证证明在保证期间内向彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心主张权利，则应免除彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心的保证责任，故要求彭桥镇农村土地承包抵押担保中心、彭桥镇土地流转交易服务中心应承担的保证责任由邓州市彭桥镇政府承担的理由不能成立，不予支持。对被告刘清改、赵付德抵押的土地承包经营权折价或者以变卖、拍卖价款优先受偿的请求，可以在被告刘清改、赵付德土地承包经营期限内，对土地承包经营权进行合法处置，对所得价款优先受偿。被告刘清改、赵付德贷款后，在偿还部分贷款本金及利息后，剩余本金及利息，长期拖欠，实属不妥，应当承担偿还贷款本金、利息、罚息的责任。该笔借款于2018年12月12日到期，根据亓勇胜与原告签订的担保合同约定，担保期间至展期协议重新约定的债务履行期届满之日后二年止，则保证期间截止2020年12月12日，本案原告已于2020年4月24日在本院立案向被告主张权利，故亓勇胜保证合同期间未过，应对被告刘清改、赵付德贷款承担连带清偿责任。依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第一百九十八条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第二十一条、第二十六条、第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第九十二条之规定，判决如下：一、被告刘清改、赵付德自本判决生效后二十日内一次性偿还原告河南邓州农村商业银行股份有限公司借款本金99万元及利息、罚息（利息自2018年12月22日起按贷款利率月息7.5‰计息至款付清之日止，从2018年12月22日起在原利率7.5‰基础上加罚50%罚息。）；二、原告河南邓州农村商业银行股份有限公司有权以被告刘清改、赵付德抵押的位于邓州市彭桥镇彭桥社区王岗组32.4亩土地承包经营权折价或者以变卖、拍卖价款优先受偿。三、被告亓勇胜对判决第一项负连带清偿责任；四、驳回原告河南邓州农村商业银行股份有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14836元，由被告刘清改、赵付德承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判长  张龙洛审判员  曾庆品审判员  高 蕾二〇二〇年十一月十五日书记员  丁 磊