辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1081行初65号原告鲁杰秀，男，1958年2月25日出生，汉族，住辽阳县。原告陈素芹，女，1956年12月28日出生，汉族，住辽阳县。以上二原告共同委托代理人魏雨婷，辽宁申扬律师事务所律师。被告辽阳市自然资源局，统一社会信用代码11211000001180314Y，住所地辽阳市中华大街183号。法定代表人王秉宏，系该局局长。委托代理人赵晓丽、张帆，辽宁弘旨律师事务所律师。原告鲁杰秀、陈素芹诉被告辽阳市自然资源局不履行法定职责一案，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市自然资源局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告鲁杰秀、陈素芹诉称，二原告系夫妻关系，均为辽阳市文圣区小屯镇小屯村村民，在本村拥有宅基地1011.1m2，并共有有证房屋75.48m2、无证房屋42.16m2及其他地上物。为改善棚户区生活环境，文圣区房屋征收服务中心于2015年8月24日发布征收公告，2016年辽阳市文圣区人民政府先后发布《征地告知》及《征收土地公告》，2016年7月14日被告辽阳市自然资源局（原辽阳市国土资源局）发布《征地补偿安置方案公告》，原告的宅基地及地上物在征收范围内。原告鲁杰秀、陈素芹均为农民，没有耕地，没有生活来源，几十年来一直利用宅基地培育菜苗和种植蔬菜，将菜苗和蔬菜在菜市场销售并以此为生。自被告启动征地程序以来，始终拒绝对原告地上青苗进行公平补偿，对于征收后原告没有生活来源的结果也拒绝补偿生活补助和经营损失。鉴于此，原被告一直未能签订征收补偿协议，被告也未报请文圣区政府对原告作出补偿决定，2020年4月24日被告将原告的房屋及全部地上物强行拆除，宅基地上种植的作物即将成熟可以出售，被告也未对作物进行转移，一并强拆毁损，扩大了原告的损失，却至今仍未对原告进行任何补偿。原告夫妻二人原本拥有宅基地1011.1m2，房屋面积近120m2，为了生存，原告充分利用院内空闲区域种植作物谋生，几十年来一直如此，甚至形成了固定的客户，周围村子许多农户每年按时到原告家收购青苗和蔬菜，原告的年收入均维持在5万元至6万元之间，完全能够自给自足，也大大为政府减轻了负担。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”本案案涉地块征收程序的启动，是作为棚户区改造项目实施，旨在改善农民生活条件，但对原告而言，土地和房屋被征收直接导致原告失去生活来源，日后生活毫无保障，而被告无法在本村为原告另行安排一处宅基地，可选择的安置方案只有回迁至楼房或者货币补偿，但货币补偿方案中，被告拒绝对地上作物进行公平合理补偿，也未考虑征收后原告的农业生产经营损失，原告的生活不但得不到改善，反而彻底失去生活来源，长远生计没有保障，这与《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第一款的规定是相悖的。被告强拆至今，仍然没有履行征收补偿职责，违反了先补偿后征收的原则。现请求：1、请求人民法院判令被告向原告履行补偿安置职责；2、判令被告向原告支付地上物货币补偿共计530216.2元；3、判令被告支付原告后续生活补助703960元；4、判令被告支付搬迁奖励费64110元；5、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。原告鲁杰秀、陈素芹提供证据如下：1、征地告知；2、征地补偿、安置方案公告；3、房屋所有权证及户口本复印件；4、照片8张；5、辽阳市文圣区人民法院（2020）辽1003行审5号行政裁定书；6、征收土地公告；7、辽阳市文圣区小屯镇小屯村委会于2019年8月12日出具的证实；8、辽阳市文圣区小屯镇经营管理站收款收据、进账单；9、辽政地[2016]77号《辽宁省人民政府关于辽阳市文圣区2016年度第1批建设用地的批复》。被告辽阳市自然资源局辩称，答辩人不具有安置补偿的法定职权，不是本案适格被告。根据法律规定，征收安置补偿依照法定程序批准后，由被征收土地所在的人民政府负责组织实施。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。原告要求履行补偿安置职责等诉请，均系区政府行政职能，与答辩人无关，原告将答辩人列为本案被告，主体不适格。原告提供《行政裁定书》也可以证明其所诉安置补偿方案由辽阳市文圣区政府负责组织实施，答辩人并不具有该项行政职权。原告提供的（2020）辽1003行审5号行政裁定书可以证明：答辩人并无拆迁补偿安置的职权，在征地期间答辩人只是发布了公告，具体补偿、安置事宜均由辽阳市文圣区人民政府工作人员代表区政府与其协商，因此，原告向答辩人主张安置方案、补偿款项，无事实和法律依据。综上，答辩人不具有安置补偿的法定职权，不是本案适格被告，恳请人民法院查明事实，依法驳回原告对答辩人的起诉。被告辽阳市自然资源局未提供证据。经审理查明，原告鲁杰秀、陈素芹系夫妻关系，均为辽阳市文圣区小屯镇小屯村村民。2016年6月30日辽宁省人民政府作出辽政地[2016]77号《辽宁省人民政府关于辽阳市文圣区2016年度第1批建设用地的批复》,同意将辽阳市文圣区小屯镇小屯村集体宅基13.0838公顷征为国有，作为文圣区实施乡级规划建设用地。鲁杰秀的房屋坐落在该批次征收范围内，有照房屋面积74.40平方米，实际测量75.48平方米，房屋所有权证号215983，占地面积1011.1平方米。辽阳市文圣区人民政府和辽阳市国土资源局分别于2016年7月11日及2016年7月14日依法发布了《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》，征收补偿费已存入征收专户内。辽阳市文圣区人民政府于2019年8月9日向鲁杰秀送达征收安置补偿告知书。但该户不接受安置，拒不交出土地。被告辽阳市自然资源局于2019年8月22日作出辽市自然资责交字[2019]3号责令交出土地决定书，并于同日送达给鲁杰秀。因鲁杰秀拒不交出土地，被告向辽阳市文圣区人民法院申请强制执行其作出的辽市自然资责交字[2019]3号责令交出土地决定书，辽阳市文圣区人民法院于2020年4月13日作出（2020）辽1003行审5号行政裁定书，对辽阳市自然资源局作出的辽市自然资责交字[2019]3号责令交出土地决定书准予强制执行。原告于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。本案中，原告诉请的安置补偿行政行为由辽阳市文圣区人民政府负责组织实施，故辽阳市自然资源局不是适格被告。本院向原告释明后，原告拒绝变更被告。故原告的起诉，依法应予以驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款（三）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告鲁杰秀、陈素芹的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告鲁杰秀、陈素芹。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判长  高尚萍审判员  殷晓伟审判员  金 明二〇二〇年九月七日书记员  李林静