河南省正阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1724行初39号原告张柏松，男，1972年5月8日出生，汉族，住河南省新蔡县。委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。被告新蔡县月亮湾街道办事处，住所地新蔡县月亮湾街道兴月路中段路北。法定代表人张宏，任主任。委托代理人曹正，河南问津律师事务所律师。委托代理人周海丽，系该处征收办主任。被告新蔡县人民政府，住所地新蔡县新正路中段。法定代表人申保卫，任县长。委托代理人陈俊言，新蔡县人民政府工作人员。原告张柏松不服被告新蔡县月亮湾街道办事处行政强制拆除及被告新蔡县人民政府行政复议决定一案，本院于2019年8月21日作出（2019）豫1724行初53号行政裁定，裁定驳回原告张柏松的起诉。原告张柏松不服该裁定，上诉于驻马店市中级人民法院。驻马店市中级人民法院于2019年12月23日作出（2019）豫17行终262号行政裁定书，撤销本院的驳回起诉裁定，指令本院继续审理。本院于2020年4月14日登记受理后，依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案，原告张柏松及其委托代理人杜柏飞、被告新蔡县月亮湾街道办事处委托代理人曹正、周海丽、新蔡县人民政府委托代理人陈俊言均到庭参加了本案诉讼。因案件审理需要，本院于2020年7月27日第二次公开开庭审理，原告张柏松及其委托代理人杜柏飞、被告新蔡县月亮湾街道办事处委托代理人曹正、新蔡县人民政府委托代理人陈俊言均到庭参加了本案诉讼。本案现已审理终结。原告张柏松诉称，原告张柏松系新蔡县月亮湾街道办事处七里朱村四里阁村民，将在其村拥有的店面房屋分别用于经营早点酱香饼、祥和餐厅和洋河蓝色经典平价生活超市。2018年4月11日，有关部门对原告的上述门店房屋实施强制拆除，致使原告面积201平方米的房屋和生产、生活物资设备被毁。经河南省人民政府豫政复决[2018]363-367号行政复议决定书认定，原告的房屋系被告新蔡县城乡规划局联合被告新蔡县公安局、新蔡县城管执法局（系新蔡县城市管理局）、新蔡县月亮湾街道办事处实施的强制拆除。原告于2018年7月6日向被告新蔡县人民政府申请行政复议，请求确认新蔡县城乡规划局、新蔡县公安局、新蔡县城管执法局、新蔡县月亮湾街道办事处对原告房屋实施强制拆除行为违法。原告于2019年7月22日收到被告新蔡县人民政府作出的新政复决字[2018]20号行政复议决定书。原告对被告新蔡县人民政府作出的行政复议决定不服，特依法诉至法院，请求判令：1、确认被告新蔡县月亮湾街道办事处和新蔡县城乡规划局、新蔡县公安局及新蔡县城市管理局联合强制拆除原告位于河南省新蔡县月亮湾街道办事处七里朱村四里阁房屋的行为违法；2、撤销被告新蔡县人民政府作出的新政复决字[2019]20号行政复议决定。原告在法定期限内提交的证据有：1、河南省人民政府的豫政复决【2018】363-367号行政复议决定书；2、正阳法院缴费票据，证明原告于2019年7月29日缴费，原告收到被告复议决定的时间是2019年7月22日，因为是被告方邮寄的所以无法提供邮寄证明；3、新蔡县城乡规划局2018年6月10日作出的情况说明复印件；4、会议纪要复印件；5、4张照片；6、两份营业执照及三份租房合同；7、新蔡县人民政府新政复决字[2019]20号行政复议决定。以上证据拟证明，新蔡县城乡规划局、新新蔡县城市管理局、新蔡县公安局、新蔡县月亮湾街道办事处联合实施撤除原告房屋，原告具有本案诉讼主体资格，起诉不超过法定期限。庭审中，原告提供证据：8、新政【2018】7号文件即《新蔡县七里朱村四里阁城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》（以下简称《房屋征收补偿安置方案》）；9、《新蔡县月亮湾街道办事处关于七里朱村四里阁房屋征收补偿的公告》一份；10、（2019）豫行终334号行政裁定书；11、（2019）最高法行申11080号行政裁定书；12、（2020）豫1729行初1号行政裁定书。新蔡县月亮湾街道办事处辩称，被告新蔡县月亮湾街道办事处辩称，1、本案原告系重复起诉，原告已经在新蔡县人民法院中止诉讼，本案应裁定驳回；2、原告被拆除房屋在新蔡县华星路道路重建内该区域已经被规划为城区，原告无建设工程及施工手续违反了建设的有关规定，系违章建筑，其对违章建筑予以拆除有充分的事实及法律依据；3、被告新蔡县月亮湾街道办事处为改善居民居住条件，按照新政【2018】7号文件，对原告村民组进行改造，该文件已经通过程序征得90%以上村民同意并签订了安置补偿协议；4、新政复决字[2019]20号行政复议决定书事实清楚、适用法律正确。被告新蔡县月亮湾街道办事处在法定期限内未提交证据。被告新蔡县人民政府辩称，新蔡县人民政府收到复议申请后，经查处认为新蔡县月亮湾街道办事处拆除行为合法，因此作出新政复决字[2019]20号行政复议决定书。被告新蔡县人民政府在法定期限内未提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下综合认定：能够证明被告新蔡县月亮湾街道办事处是自2018年3月起对原告村庄依法实施征收征用的实施机关；原告在征收范围内所建简易房被被告新蔡县月亮湾街道办事处强制拆除。经审理查明：原告张柏松系新蔡县月亮湾街道办事处七里朱村四里阁村民，在新蔡县华星路北侧（又称新正路）和开元大道东侧分别拥有老宅基地一处。上世纪80年代和90年代所建泥土砌砖结构房屋因县城修路路基提高至房屋窗户处，张柏松便将临路的老房屋顶揭掉，将泥土砌砖结构老墙体加高后上面搭盖彩钢瓦，建成简易房两处。该简易房未办理相应准建手续。2018年4月16日，新蔡县月亮湾街道办事处联合原新蔡县城乡规划局、新蔡县城市管理局和新蔡县公安局对上述两处临路简易房进行强制拆除。2018年5月7日，原告张柏松等人以被告新蔡县人民政府为被申请人向河南省人民政府申请复议，要求确认新蔡县人民政府对其房屋实施的强制拆除行为违法。河南省人民政府于2018年6月22日作出豫政复决[2018]363－367号行政复议决定书，认为申请人部分房屋系由新蔡县城乡规划局联合新蔡县公安局、新蔡县城管执法局、新蔡县月亮湾街道办事处实施的强制拆除，被申请人未实施强制拆除申请人房屋的行为，申请人所列被申请人不符合行政复议法律法规规定，其复议申请不符合法定受理条件，所述理由不能成立，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回张柏松等人的复议申请。张柏松于2018年7月26日通过EMS快递向新蔡县人民政府申请行政复议，要求确认被申请人原新蔡县城乡规划局、新蔡县公安局、新蔡县城管执法局及新蔡县月亮湾街道办事处强制拆除其位于新蔡县月亮湾街道七里朱村四里阁的店面房屋行为违法。因新蔡县人民政府于2018年7月27日收到原告的复议申请书后，在法定的复议期限内未作出行政复议决定书，原告张柏松于2018年9月21日向驻马店市中级人民法院提起诉讼，要求确认新蔡县人民政府未对其复议申请履行法定职责的行政行为违法，并责令其履行该法定职责。驻马店市中级人民法院于2019年3月11日作出（2018）豫17行初270号行政判决书，支持了原告张柏松的诉讼请求。被告新蔡县人民政府遂于2019年7月4日作出新政复决字[2019]20号行政复议决定书，以申请人张柏松被强制拆除的房屋在新蔡县华星道路红线内，无任何合法建设手续，系违章建筑，被申请人新蔡县月亮湾街道办事处对该违章建筑进行拆除程序合法，有充分的法律依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持新蔡县月亮湾街道办事处的行政强制拆除行为。原告张柏松不服该复议决定，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼，要求判令撤销被告新蔡县人民政府作出的新政复决字[2019]20号行政复议决定，并确认被告新蔡县月亮湾街道办事处和新蔡县城市管理局、原新蔡县城乡规划局及新蔡县公安局联合强制拆除其位于新蔡县月亮湾街道办事处七里朱村四里阁的房屋行为违法。本院于2019年8月21日以原告起诉违反级别管辖的规定为由，作出（2019）豫1724行初53号行政裁定，裁定驳回原告张柏松的起诉。原告张柏松不服该裁定，上诉于驻马店市中级人民法院。驻马店市中级人民法院于2019年12月23日作出（2019）豫17行终262号行政裁定书，撤销本院（2019）豫1724行初53号行政裁定，指令本院继续审理。审理中，本院于2020年7月30日，另行作出（2020）豫1724行初39号行政裁定书，裁定驳回原告张柏松对新蔡县自然资源局（原新蔡县城乡规划局职责并入新蔡县自然资源局）、新蔡县城市管理局（即原告所提的新蔡县城管执法局）和新蔡县公安局的起诉。另查明，新蔡县人民政府于2018年3月3日作出新政[2018]7号文件即《新蔡县人民政府新蔡县七里朱村四里阁城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》，决定对新蔡县月亮湾街道七里朱村四里阁村民组（东至消防队、西至开元大道、南至新正路、北至职业技术学校）范围的房屋予以征收。新蔡县月亮湾街道办事处作为该征收征用项目实施机关，于2018年4月8日发布了《新蔡县月亮湾街道办事处关于七里朱村四里阁房屋征收补偿的公告》。本院认为，原告临路简易房系被告新蔡县月亮湾街道办事处联合其他部门组织实施强制拆除的。但新蔡县月亮湾街道办事处在法定期限内未提供强制拆除的相关依据，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条之规定，视为其作出的强制拆除行为没有相应的证据，该行政行为主要证据不足、违反法定程序。鉴于该强制拆除行为已实施完毕，不具有可撤销内容，故应依法确认违法。关于被告新蔡县月亮湾街道办事处辩称原告系重复起诉，在新蔡县人民法院提起的诉讼被裁定中止，本案应驳回其起诉的意见，经查，原告在其他法院的起诉系对征收补偿安置方案不服，其案件审理结果并不影响本院对行政强制拆除一案的审理，且张柏松在新蔡县人民法院另行提起的诉讼与本案所审理的并非同一复议决定，故对新蔡县月亮湾街道办事处的该项辩称意见，本院不予支持。被告新蔡县人民政府在新蔡县月亮湾街道办事处没有提供强制拆除行为合法的证据的情况下，作出的新政复决字（2019）20号行政复议决定，亦属主要证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第七十四条第二款第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告新蔡县月亮湾街道办事处2018年4月16日强制拆除原告张柏松位于新正路北侧和开元大道东侧两处临路彩钢瓦棚简易房行为违法；二、撤销被告新蔡县人民政府2019年7月4日作出的新政复决字[2019]20号行政复议决定书。诉讼费50元，由被告新蔡县月亮湾街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  江 玲审 判 员  乐 娟人民陪审员  曾仁太二〇二〇年七月三十日书 记 员  娄泽雯