黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0302行初50号原告王亮，男，1983年12月12日出生，汉族，鸡西监狱民警，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局，现所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人郑海洋，局长。行政机关负责人左永志，副局长。委托代理人聂宇，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局法制大队民警，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人程文超，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局电工路派出所四级警长，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告王亮不服被告鸡西市公安局鸡冠公安分局治安行政处罚，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，因疫情原因，于2020年7月3日裁定中止诉讼，于2020年8月5日恢复诉讼；并于2020年8月5日向被告鸡西市公安局鸡冠公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告王亮，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局的行政机关负责人左永志、委托代理人聂宇、程文超，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局于2020年5月26日对原告王亮作出鸡冠公（电）行罚决字〔2020〕15号行政处罚决定书，主要内容为：现查明2020年5月25日17时许，违法行为人王亮、张某等十余人在鸡西市休闲广场聚集。违反鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情领导小组（第16号）通告，拒不执行人民政府在紧急状态下依法发布的决定、命令。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项之规定，现决定对王亮行政拘留十日并处伍佰元罚款的行政处罚。原告王亮诉称，王亮系鸡西监狱退伍军人职工。因对单位的工资待遇问题有异议，年前全体退伍军人上单位咨询监狱长，被告知2020年2月16日给予答复。因国家有疫情，单位没让去单位上班，监狱长王某2020年3月10日发的微信聊天记录说监狱以及厅局党委都无能为力解决问题。所以，2020年5月25日同事们在休闲广场准备签一份集体联名诉求材料邮寄给中国军人事务部。这时，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局组织的200名警察把王亮等人强行带到鸡西市公安局鸡冠公安分局各派出所接受调查，后鸡西市公安局鸡冠公安分局对王亮作出行政拘留十日、罚款500元的行政处罚。王亮认为，1.被诉行政处罚认定事实不清、证据不足。王亮不存在“在休闲广场多人聚集”及“拒不执行人民政府在紧急状态下发布的决定、命令”的行为。没有拒不执行政府命令，鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情领导小组通告（第16号）是2020年3月份发布的，疫情随着时间而变化，在5月25日之前王亮已经三次去过休闲广场，休闲广场不同时间段内有跳广场舞的，还有很多人休闲娱乐聚集的，没有看到有公安部门去组织不让人员聚集。认定王亮非法聚集，原因是王亮因工资待遇问题正常维权，但影响了当地某些领导的政绩，致使公安机关对王亮进行打击报复。2.程序违法。警察在休闲广场发现王亮时，并没有劝说王亮不要聚集，而是直接将王亮带往派出所。3.因认定事实不清、证据不足，导致行政处罚适用法律错误。故请求法院判决撤销鸡西市公安局鸡冠公安分局对王亮所作行政处罚决定。王亮向本院提交如下证据（均为复印件或复制件）：1.《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发[2005]23号），2.王亮入党材料，3.2020年王亮获得的荣誉证书，4.王亮应征入伍批准书、王亮《优秀士兵登记（报告）表》三份和《个人奖励登记（报告）表》二份、优秀士兵证书、王亮《士官退出现役证》，5.2020年1月3日《鸡西监狱罪犯住院戒护民警交接班记录》、王亮《黑龙江省鸡西监狱退伍军人身份证明材料》、工资条一页，证明王亮是监狱的干警，到单位是去找待遇问题；6.编号1的视频资料，7.编号2的视频资料中2020年1月13日贺某监狱长组织开会视频、女同志接待视频、坐车视频，8.编号2的视频资料中在林口的11段视频，10.编号6视频资料，11.编号7视频资料，12.编号3的视频资料，13.编号4的视频资料，14.鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情领导小组发布的第15号、第16号、第20号、第23号、第24号通告各一份，15.网上下载标题为“人民网：截访就是对公民权利的‘抢劫’”和“北京法院首判非法截访人员徒刑”，16.网上下载标题为“中央政法委出台了关于处理上访人员的要求规定，对司法人员明确规定”文章，17.编号8的视频资料，18.《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发的通知》，19.编号9的视频资料，20.鸡冠公（电）行罚决字〔2020〕15号行政处罚决定书，共同证明被诉行政处罚决定适用法律错误，王亮不存在非法聚集，拒不执行政府命令、决定的行为；9，王亮实际未向法院提交。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局辩称，鸡西市公安局鸡冠公安分局所举证据可以证明，原告王亮于2020年5月25日与多人在鸡西市鸡冠区休闲广场聚集，违反政府命令、决定事实存在；适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项给予行政处罚正确；因属于鸡西市公安局鸡冠公安分局管辖，遂进行了调查取证，履行了传唤、行政处罚告知、审核审批等法定程序，程序合法。故请求法院驳回王亮的诉讼请求。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局向本院提交以下证据：1.受案登记表，2.办案说明，3.被传唤人家属通知书，4.行政处罚告知笔录，5.呈请行政处罚报告书，6.鸡冠公（电）行罚决字〔2020〕15号行政处罚决定书，7.王亮的权利义务告知书，共同证明程序合法；8.王亮的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；9.柴某的权利义务告知书，证明程序合法；10.柴某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；11.孙某的权利义务告知书，证明程序合法；12.孙某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；13.董某的权利义务告知书，证明程序合法；14.董某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；15.杜某的权利义务告知书，证明程序合法；16.杜某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；17.王某1的权利义务告知书，证明程序合法；18.王某1的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；19.微信聊天截图，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；20.出警经过，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；21.2020年6月1日鸡西市公安局鸡冠公安分局西山派出所出具的《物品来源说明》，证明程序合法；22.《黑龙江省鸡西监狱全体退伍军人维权诉求》，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；23.《黑龙江省鸡西监狱全体退伍军人诉求联名签字单》，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；24.鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情领导小组发布的第16号通告，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；25.王亮的《常住人口基本信息》，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；26.视听资料说明，证明程序合法；27.光盘一张，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分。经庭审质证，对原告王亮提交的证据，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提出如下质证意见：1至8、10、11、13、14、15、16、18，与本案无关；12和19，不能证明王亮没有违法行为；17，不足以证明派出所有对王亮进行引诱及删除王亮手机录制视频等行为；20，不能证明行政处罚适用法律错误。对鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据，王亮提出如下质证意见：1，其中写串联、聚集、准备上访，王亮不清楚是怎么认定的；2，王亮没有拒不执行政府命令；3，王亮没有签字，之前并没有给王亮看，是最后给王亮的；4，是后补的，之前没有看过；5，王亮不知道；6、7，无异议；8，当时做笔录时说的是让王亮反映诉求，没说16号通告的事；9至15，均与王亮无关，也证明不了什么；16，所述与事实不符；17、18，与王亮无关；19，代表不了什么；20，王亮不清楚是通过什么来确定王亮等人上访，其中说出警十人不对，当时出警二百多人，警察没跟王亮说口头传唤，是强行将王亮带走的，也没有劝离；21，与王亮无关；22，证明不了是上访；23，王亮在上面没有签字，证明不了什么；24，是2020年3月11日发布的，里面没有明确去休闲广场就得被拘留，王亮被抓是2020年5月25日，不适用该通告；25，无异议；26，王亮没有拒不执行政府命令；27，录制的不是全过程，当时王亮等人都佩戴的口罩，距离保持每人1.5米远。本院对上述证据认证如下：原告王亮提交的证据：1至8、10、11、13、15、16、18，与本案争议焦点无关联性，本院不予采信；9，因王亮未提交，本院不予认证；12、14、17、19，不足以推翻被诉行政处罚的合法性，本院不予采信；20，可以证明王亮起诉符合法定条件，本院予以采信。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据：1至7、9、11、13、15、17，可以证明被诉行政处罚程序合法，本院予以采信；8、10、12、14、16、18至27，可以证明被诉行政处罚认定事实清楚、证据充分，本院予以采信。经审理查明，2020年3月11日，鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情领导小组发布通告（第16号），其中写明：“当前，虽然我市疫情防控工作呈现阶段性向好趋势，但‘外防输入’压力仍然很大，希望全市广大群众继续保持高度警惕，不放松疫情防控要求，做到戴口罩、勤洗手、多通风、少出门、不串门、不聚集”。2020年5月25日17时许，原告王亮因工资待遇及身份编制等问题与多人在鸡西市鸡冠区休闲广场聚集。公安机关发现后出警，将王亮传唤至公安机关，立案并进行调查取证；后拟对王亮作出行政处罚决定，作出前，向王亮告知了拟对其进行行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，王亮拒绝在告知笔录中签字；被告鸡西市公安局鸡冠公安分局经审批，于2020年5月26日对王亮作出鸡冠公（电）行罚决字〔2020〕15号行政处罚决定，并于当日将行政处罚决定书送达给了王亮。王亮不服该行政处罚决定，诉至本院。本院认为，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局所举证据足以证明，面对新冠状病毒感染××重大疫情，鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情领导小组在全市范围内发布的通告（第16号）中明确写明“全市广大群众继续保持高度警惕，不放松疫情防控要求，做到戴口罩、勤洗手、多通风、少出门、不串门、不聚集”。原告王亮不顾通告要求，在疫情继续防控期间，到鸡西市鸡冠区休闲广场与多人聚集，该行为已构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项规定的“拒不执行人民政府在紧急状态下发布的决定、命令”的违法行为。故被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确；且鸡西市公安局鸡冠公安分局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法履行了行政处罚相关法定程序，程序合法。综上，应认定被诉行政处罚决定是合法的行政行为。王亮关于行政处罚认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法等方面的辩解，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王林英人民陪审员  郭 锐人民陪审员  柴艳丽二〇二〇年十二月七日书 记 员  鲁 楠