青海省湟源县人民法院   民事判决书   （2020）青0123民初955号   原告：青海万家房地产投资有限公司，住所地：青海省湟源县。   法定代表人：于海龙，系该公司总经理。   委托诉讼代理人：孙婷婷，青海延辉律师事务所律师。   委托诉讼代理人：范洪文,男，住青海省西宁市。   被告：李义林,男，住青海省湟源县。   原告青海万家房地产投资有限公司与被告李义林确认合同效力纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用普通程序公开开庭审理，原告青海万家房地产投资有限公司委托诉讼代理人孙婷婷、范洪文，被告李义林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告青海万家房地产投资有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令原、被告签订的《房屋拆迁协议书》无效；2.本案的全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年11月4日原告与被告签订一份《房屋拆迁协议书》，约定由原告在被告所处湟源二中周边新建商住小区，拆迁补偿按房屋产权调换的方式进行，即按被告现有房屋的房产证面积折算建还面积，差价多退少补。但在后续的履行过程中原告发现自己并不具备拆迁主体资格，此次拆迁工作根本无权实施。故原告诉至法院，请求法院依法确认《房屋拆迁协议书》无效。   被告李义林辩称，不同意撤销协议书，协议书盖了章子就不应该随意撤销。   原告青海万家房地产投资有限公司围绕其诉讼请求向法庭提交证据如下：1.房屋拆迁协议书一份，用以证明原告不具备拆迁主体资格，证明签订该协议时所依据的国务院拆迁管理条例已经废止；2.湟源县人民政府文件一份，用以证明湟源县人民政府发布文件时已对原被告协议中的拆迁区域进行了征收补偿，双方的行为影响政府公权力的行使。被告对原告提交的以上证据予以认可。   本院对原告提交的证据认定如下：证据房屋拆迁协议书是原被告之间协商后签订的，对该证据的真实性予以确认；证据湟源县人民政府文件能够反映湟源县政府作出对被告房屋所在的区域及周边地区进行的征收补偿方案，并且能够证明被告的房屋在湟源县政府征收的规划范围内的事实，故对该证据予以确认。   被告李义林未向法庭提交证据。   本院经审理认定事实如下：2016年11月4日原告青海万家房地产投资有限公司与被告李义林签订《房屋拆迁协议书》，约定拆迁补偿按房屋产权调换的方式进行，原告给被告兑换新居面积236.8平方米，并安置在××楼大户型两套，商铺原址回迁（丽都小区斜对面）地上**，原告退还被告110767.6元，交房时一并算清。现原告认为其不具备拆迁主体资格，其行为影响政府公权力的行使，故原告诉至法院要求确认合同无效。   本院认为，房屋拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项订立的协议。拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位；被拆迁人是指被拆迁房屋的所有权人。拆迁人应当对被拆迁人给予补偿，补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。关于房屋拆迁安置补偿纠纷的起诉和受理的问题，首先法律依据主要是《国有土地上房屋征收与补偿条例》，其次只有拆迁人与被拆迁人已经签订合同，因合同履行发生的争议，才适用本案由，适用民事诉讼程序审理。本案作为民事案件予以受理符合相关规定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”、第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”的规定，房屋征收拆迁补偿工作由市、县级人民政府负责，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担相关工作，因此拆迁人具有特殊的身份，同时拆迁工作有一定的法定程序才能完成，拆迁人系取得房屋拆迁许可证的单位。结合本案审理情况，及本院与涉案项目拆迁行政主管部门的沟通，原告青海万家房地产投资有限公司并未得到相关委托，也未进行征收补偿的相关法定程序，自行与被告签订补偿协议。原告的行为违反了强制性的法律规定，根据合同法第五十二条的规定双方签订的《拆迁补偿协议书》系无效合同。   综上所述，原告青海万家房地产投资有限公司虽然作为该建设项目的开发商，实际对被拆迁人进行安置补偿，但根据国务院条例负责拆迁安置的主体为市、县级人民政府，其也并未取得授权委托，不具备签订合同的资格，其行为违反了行政法规强制性规定。本案原告作为涉案项目的开发商对于是否有签订合同的主体资格较之被告更应当明确，故对于合同无效的后果应承担责任，本案诉讼费用应当由其承担。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百一十八条之规定，判决如下：   确认原、被告于2016年11月4日签订的《房屋拆迁协议书》无效。   案件受理费50元，由原告青海万家房地产投资有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。                                                                                               审判长胡 永 宽                                                                                               审判员来 雯 艳                                                                                                   人民陪审员朱 宝 军     二〇二〇年十二月二十九日   书记员马 丽 丽     附：引用法律条文原文   本案所适用的法律条文   《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。   市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。   市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。   《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。   房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。   《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的应当及时判决。   《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。