河北省元氏县人民法院行 政 判 决 书（2020）冀0132行初8号原告张九平，男，汉族，1954年12月20日出生，住元氏县。委托诉讼代理人张海波，男，汉族，1983年3月4日出生，住元氏县，系原告之子。委托诉讼代理人李伟波，河北顺业律师事务所律师。被告元氏县姬村镇人民政府地址元氏县姬村镇法定代表人栾俊鹏，镇长行政机关出庭负责人王利民，政法委员。委托代理人王凌波，镇政府法律顾问原告张九平因被告元氏县姬村镇人民政府（以下简称姬村镇政府）不履行法定职责纠纷一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院2020年7月2日立案受理后，于2020年7月5日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法由审判员齐娟霞、人民陪审员贾蕊、高雅婧组成合议庭，由齐娟霞主审，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告张九平及其委托诉讼代理人张海波、李伟波，被告姬村镇政府行政机关出庭负责人王利民及其委托诉讼代理人王凌波，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张九平诉称：张九平和张**国本是一母同胞的亲兄弟。在1999年第二轮土地承包时，张九平和张**国各分得八里沟土地1.5亩，有各自的承包合同为证。2014年以前张九平在八里沟的1.5亩土地的粮食补贴一直由张九平领取。2014年11月4日，由西正庄村委会、张印书、姬村镇政府出具《证明》一份，载明：我村张**国第二轮土地承包合同，八里沟的地是由张强彦、张文法兑换来的，原合同中写成张九平，书写有误，望正更过来。特此证明。张**国凭此证明将张九平名下的八里沟1.5土地的粮食补贴变更到张**国名下，张**国向河北省高级人民法院申请再审的申请可以证明该事实。张**国原本的粮食补贴面积是3.9亩，加上变更后的1.5亩补贴面积就成了5.4亩。张**国凭借该证明向元氏县法院、石家庄市中级人民法院、河北省高级人民法院提起诉讼若干，主张登记在张九平承包合同名下的八里沟1.5亩土地的承包经营权是张**国的，但最终贩诉，张**国的诉讼请求不成立，该土地的承包经营权仍属于张九平。张**国变更粮补的错误登记应该更正，恢复到张九平名下。由于张**国最终败诉，其根据2014年11月4日，由西正庄村委会、张印书、姬村镇政府出具《证明》主张更改张九平承包合同的诉讼目的没有实现。登记在张九平名下的八里沟1.5亩土地没有错误，且该土地一直由张九平耕种，张**国并未实际耕种该土地，该土地的粮食补贴应归其土地承包经营权人所有，《农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”《农业支持保护补贴资金管理办法》第五条规定，农业支持保护补贴用于耕地地力保护的资金，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。《河北省农业“三项补贴”改革工作实施方案》规定。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，农户承包集体机动地和农户承包地转租转包的，原则上对承租（包）者进行补贴。由此可知，张九平取得了该土地的承包经营权并享有该土地的粮食补贴。为了维护原告自身的合法权益，原告向村委会说明变更粮补登记的情况，并征得村委会的同意后，于2020年4月20日向被告递交《更正粮食补贴登记申请书》，请求为：“依法将从2014年开始登记在张**国名下的八里沟1.5亩粮食补贴（原登记在张九平名下）更正到张九平名下”。2020年5月14日，被告主管此事的工作人员通知原告到镇政府，询问了相关情况后，口头告知原告起诉解决，表明被告拒不履行作出变更粮补登记的行政行为，同时，2020年的粮补等补贴也将下达，具有一定的紧急性。如果不做变更，原告的合法权益将继续受到侵害。因此，原告提起诉讼要求：判令被告履行作出将张**国名下八里沟1.5亩粮食补贴（原登记在张九平名下）变更登记到张九平名下的行政行为。被告姬村镇政府辩称，变更粮食补贴登记的流程是农户向村委会提出申请，村委会登记后到镇政府，镇政府汇总各村粮补登记情况后，报告县农业农村局，由农业农村局报告县财政，县财政将数据和资金给银行，银行将补贴资金打入农户卡内。综上，镇政府仅是粮食补贴变更过程中的环节之一，变更粮食补贴登记需要多方配合，且无争议。现原告张九平与案外人张**国对张九平名下八里沟1.5亩承包地究竟应该属于谁及粮食补贴应该由谁领取均存在争议，虽然张**国多次要求将张九平承包合同名下的八里沟1.5亩土地承包经营权变更为张**国，虽然败诉，但属于诉讼方式错误。张**国、张九平对该土地有争议，我方请求以上问题有明确结果后，再按照变更的流程，依法变更。原告提交以下证据：1、申请书；2、2014年由镇政府出具的证明、张九平的粮食支补卡、河北省高级人民法院作出的（2019）冀行申58号行政裁定书；证据1、2，证明原告向镇政府提出变更申请是基于镇政府将原本属于张九平的1.5亩粮食补贴变更到了张**国名下，张**国多次诉讼来证实其享有该1.5亩土地的承包经营权，但最终败诉，说明该1.5亩土地的承包经营权仍归张九平所有，原告认为镇政府作出的变更是错误的，所以申请要求镇政府进行更正，镇政府拒绝更正，属于不履行法定职责。镇政府答辩其是整个变更过程的一个环节，但该环节可以作为一个独立的行政行为存在，因为没有镇政府的变更，就不会形成最终由县农村农业局的变更，可以说镇政府的行为是前置行为，影响了原告获得合法粮食补贴的权益，故提起本诉；3、原告的承包合同，证明原告是1.5亩土地承包经营权人，应享受该地块的粮补。被告对原告提供证据的质证意见：对证据1真实性认可，申请已收到，该申请书说明原告没有按照粮食补贴登记的流程，先向村委会提出申请，再由村委会报告镇政府，流程错误；对证据2、2014年的证明是复印件，不予质证。对高院的行政裁定书真实性认可，相关性不认可，该裁定书只能说明张**国要求镇政府履行相应行政职能是错误的，并没有认定张**国对1.5亩八里沟土地无承包经营权。对两份银行粮补卡真实性无异议，相关性有异议，两份证据只能证明张九平曾经支过粮补，不能显示到底支取的是哪块土地的粮补；对证据3真实性不认可，是复印件，且最后一页有改动。庭审后，被告向本院提交河北省农业厅、河北省财政厅颁发的冀农计发（2009）65号《关于印发2009年河北省农作物良种补贴项目实施方案的通知》、元氏县行政审批制度改革领导小组办公室颁发的元审改办（2020）1号《关于印发的通知》。原告对被告提供证据的质证意见：该《方案》明确按照农民种植面积据实补贴。本案涉及的1.5亩土地由原告耕种，2014年被告将1.5亩的补贴面积变更到张**国名下。该《方案》要求被告审核，被告将1.5亩的补贴面积变更到张**国名下，没有公告，没有征求原告意见，没有听证，违反行政程序。原告是省高院作出（2019）冀行申58号行政裁定，才知道被告将1.5亩的补贴面积变更到张**国名下，被告负有审核职责，应当审核2014年变更是否错误，原告要求更正的请求是否适当，依法作出处理才对；被告提供的乡镇权力清单没有变更粮补的职责，被告2014年所作的粮补变更显然没有依据，发现错误应当更正，被告拒不更正，是不履职行为。本院对上述证据认证如下：原、被告所提交的证据内容客观真实，与本案有关联性，可以作为本案合法性证据使用。经审理查明，原告与其胞弟张**国因土地承包经营权发生纠纷，形成多次诉讼，张**国因不服石家庄市中级人民法院（以下简称市中院）（2018）冀01行终482号行政判决书，向河北省高级人民法院（以下简称省高院）申请再审，省高院认为因土地承包经营权发生纠纷，不属于行政诉讼受案范围，作出（2019）冀行申58号行政裁定书：“驳回张**国的再审申请。”2020年4月21日，原告向被告申请要求被告将从2014年开始登记在张**国名下的八里沟1.5亩粮食补贴（原登记在张九平名下）更正到张九平名下。被告姬村镇政府提交河北省农业厅、河北省财政厅颁发的冀农计发（2009）65号《关于印发2009年河北省农作物良种补贴项目实施方案的通知》其中六、工作内容及要求（一）严格落实种植面积。各地要按照整体覆盖、逐级推进的原则，农户据实向村委会申报种植面积和品种；村委会认真核实做好登记、公示等工作；乡镇人民政府负责认真审核，做好汇总等工作；县（市）成立以主管县（市）长为组长的落实良种补贴惠农政策领导小组，负责项目的组织、实施、督导、检查，并对本县（市、区）申领发放补贴资金和种植面积的真实性负责，对虚报面积和套取国家补贴资金的单位或个人，除取消当年补贴外，还要追究当事人的责任。元氏县行政审批制度改革领导小组办公室颁发的元审改办（2020）1号《关于印发的通知》，该通知制定了元氏县乡镇权力清单96项，96项权利清单中没有乡镇人民政府有更正粮食补贴登记的行政职权。本院认为，行政机关的管辖权划定了行政机关的权限范围，只有行政机关具有管辖权的事项，才属于行政机关的权限范围。超出管辖权，即不属于行政机关的权限范围，行政机关无权作出处理。本案中，原告向被告申请要求被告将从2014年开始登记在张**国名下的八里沟1.5亩粮食补贴（原登记在张九平名下）更正到张九平名下，根据被告提供的河北省农业厅、河北省财政厅颁发的冀农计发（2009）65号《关于印发2009年河北省农作物良种补贴项目实施方案的通知》、元氏县行政审批制度改革领导小组办公室颁发的元审改办（2020）1号《关于印发的通知》的规定，原告申请的事项不属于被告的权限范围。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张九平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张九平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  齐娟霞人民陪审员  高雅婧人民陪审员  贾 蕊二〇二〇年八月十日书 记 员  赵 旭