北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0116行初32号原告辛瑞江，男，1953年4月27日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人戴凤云（系原告辛瑞江之妻），1955年9月15日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人辛娜（系原告辛瑞江之女），1980年3月18日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市公安局怀柔分局，住所地北京市怀柔区北大街59号。负责人王赤，局长。委托代理人王海涛，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。委托代理人毛杰，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。第三人赵洪祥，男，1958年8月12日出生，汉族，住北京市怀柔区。第三人张春香，女，1958年5月4日出生，汉族，住北京市怀柔区。上述二第三人之共同委托代理人韩德镇，北京同砚律师事务所律师。原告辛瑞江要求撤销被告北京市公安局怀柔分局（以下简称公安怀柔分局）对其作出的京公怀行罚决字〔2019〕000751号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月17日立案后，于次日向被告公安怀柔分局送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告公安怀柔分局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告辛瑞江的委托代理人戴凤云、辛娜，被告公安怀柔分局的委托代理人王海涛、毛杰，第三人赵洪祥、张春香的委托代理人韩德镇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安怀柔分局于2019年12月13日对原告辛瑞江作出《行政处罚决定书》，该决定书中载明：2019年6月11日19时许，辛瑞江与赵洪祥、张春香在北京市怀柔区杨宋镇×村养殖小区院内因琐事发生口角，后辛瑞江对赵洪祥、张春香进行殴打。经北京市怀柔区公安司法鉴定中心鉴定，赵洪祥、张春香身体所受损伤程度属于轻微伤。以上事实有辛瑞江的陈述，赵洪祥、张春香的陈述，证人证言及民警书写的到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予辛瑞江行政拘留13日，并处罚款人民币500元的处罚。原告辛瑞江诉称，被告公安怀柔分局于2019年12月13日作出的《行政处罚决定书》载明：“现查明2019年6月11日19时许，辛瑞江与赵洪祥、张春香在北京市怀柔区杨宋镇×村养殖小区院内因琐事发生口角，后辛瑞江对赵洪祥、张春香进行殴打。”事实上，事件的起因系第三人赵洪祥、张春香主动到事发现场挑起事端，辱骂并向原告辛瑞江动手而引发，原告辛瑞江仅是将主动扑上来的第三人赵洪祥摆脱，始终未与第三人赵洪祥、张春香夫妇争吵，也未进行殴打。另，整个过程中原告辛瑞江未与第三人张春香接触并动手，第三人张春香受伤应系其主动围攻并追赶撤离现场的原告辛瑞江过程中自行导致，非原告辛瑞江导致。被告公安怀柔分局未全面、客观、公正地调查、收集证据，将事件责任全部归责为原告辛瑞江一方，对第三人赵洪祥、张春香的过错行为未进行处罚，存在违规、违反程序等行为，侵害了原告辛瑞江的合法权益。怀柔区杨宋镇×村养殖小区院内，有卖建材的蒋顺生租住的房子，原告辛瑞江找蒋顺生咨询买砖及包工的相关价格，当时现场有原告辛瑞江与其妻戴凤云、蒋顺生与其妻子、还有一名装车的小工。第三人赵洪祥、张春香突然出现并破口大骂，称这里是他家，粗口骂人并上手扭扯原告辛瑞江。因知道第三人赵洪祥、张春香的为人，故原告辛瑞江并未与其计较并赶紧趁机离开，整个过程均有他人在场。被告公安怀柔分局未全面、客观、公正地对2019年6月11日19时发生的情况及经过进行调查、收集有关证据，未一一取证核实事件经过，亦未对第三人赵洪祥、张春香主动破口大骂、挑起事端行为进行核实追究，属事实认定不清、处罚不公正。被告公安怀柔分局对第三人赵洪祥、张春香身体受伤原因并未核实，原告辛瑞江比第三人赵洪祥、张春香岁数大，且于2018年11月29日在北京协和医院进行了右肺叶及横膈膜切除手术，仍在术后观察期，不宜进行剧烈活动以避免伤口拉伤。对于第三人赵洪祥、张春香身体受伤认定全部系原告辛瑞江所致，属未客观、公正调查、认定事实。办案民警在2019年11月12日询问过程中存在违规、违反程序等行为，从早上9：00到下午2：00左右轮流不间断对原告辛瑞江及其妻戴凤云进行询问，期间未喝水、未吃午饭，反复诱导并威胁，迫使原告辛瑞江承认殴打事实。2019年12月13日再次笔录后五六名警察将原告辛瑞江包围在北京市公安局怀柔分局杨宋镇派出所（以下简称杨宋镇派出所）大厅中，要求其在窗台上签字，期间未提供眼镜，也未详实告知笔录内容，且没有告知原告辛瑞江在此过程中应享有的权利，也拒绝听取原告辛瑞江的陈述、申辩，同样违反了法律规定，依法不能成立。为维护原告辛瑞江的合法权益，特提起诉讼，请求法院判决撤销被告公安怀柔分局于2019年12月13日对其作出的《行政处罚决定书》；本案诉讼费用由被告公安怀柔分局负担。原告辛瑞江向本院提交下列证据：1.北京协和医院病历材料6页。证明原告辛瑞江做了肺癌手术以及术后身体状况，事发时第三人赵洪祥首先辱骂，然后动手拉扯原告辛瑞江，造成原告辛瑞江身体的强烈疼痛，其疼痛难忍挣脱第三人赵洪祥的拉扯，原告辛瑞江只是采取了本能的正当防卫，并未殴打对方。同时证明原告辛瑞江的身体状况，不能同时殴打第三人赵洪祥、张春香。2.刘秋林签字的证言1份。证明2019年6月11日晚，只有第三人赵洪祥大骂，刘秋林未听见原告辛瑞江及其妻戴凤云与第三人赵洪祥对骂争吵，未看见原告辛瑞江和第三人张春香有身体接触，也未看到原告辛瑞江对第三人赵洪祥和张春香进行殴打，证明杨宋镇派出所查证案情基本情况不全面、不真实。3.通话记录1份。证明第三人张春香在事发后第一时间报警，在事后长约1小时内，是否存在导致其二人受伤的真实原因，杨宋镇派出所提供证据未能排除第三人张春香该时段受伤证明。4.录音光盘1张。第一段录音证明蒋顺生说看到第三人赵洪祥辱骂原告辛瑞江，并对原告辛瑞江进行拉拽，且蒋顺生和刘萍夫妻亲口承认在现场，共同目睹事发全过程，全过程时间极短，不足一分钟；证明原告辛瑞江身体条件，原告辛瑞江当时蹲坐在板凳上，无法完成对第三人赵洪祥和张春香进行殴打；证明蒋顺生、刘萍夫妇说的刘萍不在现场不属实，蒋顺生证言不实。第二段录音证明蒋顺生亲口承认其父亲与第三人赵洪祥一起开过车，双方是十多年的关系，印证蒋顺生使用第三人赵洪祥×村养殖小区房屋及院落和营业执照，经营建材生意，家庭主要经济来源依赖第三人赵洪祥和张春香，证明其夫妻二人与第三人赵洪祥有密切利益关系，其证言不能作为定案依据。被告公安怀柔分局辩称，被告公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》适用法律正确，处罚适当。原告辛瑞江于2019年6月11日19时许，在北京市怀柔区杨宋镇×村养殖小区院内与第三人赵洪祥、张春香因琐事发生口角，后对第三人赵洪祥、张春香进行殴打。经北京市怀柔区公安司法鉴定中心鉴定，第三人赵洪祥、张春香身体所受损伤程度属于轻微伤。原告辛瑞江的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项“殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”规定。本案中，原告辛瑞江殴打的第三人赵洪祥、张春香均为60周岁以上人员，且造成第三人赵洪祥、张春香身体所受损伤程度均属轻微伤，但该案由第三人赵洪祥引发，其存在一定过错。原告辛瑞江在公安机关调查过程中，对其违法事实不如实供述，无悔改之意，被告公安怀柔分局决定给予其行政拘留13日、罚款人民币500元的处罚。查处案件程序合法。被告公安怀柔分局在查处本案过程中，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，在处罚前向原告辛瑞江进行了告知，在查清事实的基础上对原告辛瑞江作出处罚。因此，被告公安怀柔分局在此案办理过程中做到了法律手续完善、制作规范、符合法定程序。综上所述，被告公安怀柔分局对原告辛瑞江作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当。原告辛瑞江所诉理由不能成立，请法院依法驳回其诉讼请求。在法定期限内，被告公安怀柔分局向本院提交了下列作出行政行为的证据及依据：1.向原告辛瑞江做的《询问笔录》6份。证明原告辛瑞江在公安机关多次对其进行询问的情况下，不如实供述其违法行为，无悔改之意；原告辛瑞江对第三人赵洪祥、张春香的伤情鉴定结果表示无异议。2.向第三人赵洪祥做的《询问笔录》2份。证明第三人赵洪祥指认原告辛瑞江对其进行殴打；第三人赵洪祥对本人伤情鉴定结果无异议。3.向第三人张春香做的《询问笔录》5份。证明第三人张春香指认原告辛瑞江对其及第三人赵洪祥进行殴打；第三人张春香对本人伤情鉴定结果无异议。4.向刘秋林做的《询问笔录》2份。证明刘秋林听到第三人赵洪祥夫妇与原告辛瑞江夫妇在养殖小区院内争吵，第三人赵洪祥辱骂原告辛瑞江，看到原告辛瑞江打了第三人赵洪祥一个嘴巴，看到第三人张春香倒地。5.向刘萍做的《询问笔录》2份。证明刘萍听到外面有人吵吵，出去后看到第三人张春香倒在地上；看到第三人张春香手臂有挫伤，脚肿了。6.向蒋顺生做的《询问笔录》2份。证明蒋顺生看到原告辛瑞江打了第三人赵洪祥一个嘴巴，并将第三人张春香推倒在地，造成第三人张春香胳膊挫伤，脚扭伤。7.向戴凤云做的《询问笔录》3份。证明戴凤云未向公安机关如实提供证言。8.《受案登记表》及《受案回执》各1份。证明2019年6月11日，杨宋镇派出所接到第三人张春香报警后受理了此案。9.《呈请延长办案时间审批表》1份。证明因该案复杂，经领导审批同意延长办案时间30日。10.《呈请传唤审批表》及《传唤证》各3份。证明杨宋镇派出所依法对原告辛瑞江进行传唤3次。11.北京市怀柔区公安司法鉴定中心出具的《鉴定文书》2份。证明经鉴定，第三人赵洪祥、张春香身体所受损伤程度均属轻微伤。12.《行政处罚告知笔录》1份。证明被告公安怀柔分局对原告辛瑞江进行处罚前的告知。13.《呈请行政处罚审批表》1份。证明2019年12月13日，原告辛瑞江殴打他人，经领导审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予原告辛瑞江行政拘留13日，罚款人民币500元的处罚。14.《送达回执》6份。证明被告公安怀柔分局对双方当事人送达《鉴定文书》及《行政处罚决定书》。15.《北京市朝阳区拘留所建议停止执行拘留通知书》1份。证明原告辛瑞江因病情严重可能危及生命安全，停止执行拘留。16.《行政处罚缴款书》1份。证明原告辛瑞江缴纳了500元的罚款。17.到案经过2份。证明2019年6月14日，原告辛瑞江初次被传唤到案的经过。被告公安怀柔分局提交的法律依据为：《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条第二款第（二）项、第九十一条。第三人赵洪祥、张春香述称，不同意原告辛瑞江的全部诉讼请求，被告公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请法院依法驳回原告辛瑞江的诉讼请求。第三人赵洪祥、张春香未向本院提交证据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告辛瑞江提交全部证据虽具有真实性，但均不能实现其证明目的，本院均不予采纳。被告公安怀柔分局提交的证据15、16系其作出《行政处罚决定书》后的材料，对此本院不予考虑；其他证据均具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，2019年6月11日，在北京市怀柔区杨宋镇×村养殖小区院内，原告辛瑞江夫妇找案外人蒋顺生商讨购买建材事宜，在商谈过程中，第三人赵洪祥、张春香恰逢此处，后原告辛瑞江与第三人赵洪祥、张春香发生争吵，原告辛瑞江致第三人赵洪祥、张春香受伤。经北京市怀柔区公安司法鉴定中心鉴定，第三人赵洪祥、张春香身体所受损伤程度均属轻微伤。杨宋镇派出所接到报警后，于2019年6月12日进行了受案登记，后对该案履行了传唤、制作询问笔录、处罚前告知、呈请审批等程序。2019年12月13日，被告公安怀柔分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告辛瑞江作出诉争的《行政处罚决定书》，决定给予原告辛瑞江行政拘留13日，并处罚款人民币500元的处罚（现罚款已缴纳完毕）。原告辛瑞江收到《行政处罚决定书》后对此不服，于2020年6月17日持诉称意见诉至本院，要求撤销被告公安怀柔分局于2019年12月13日向其作出的《行政处罚决定书》。本案在审理过程中，被告公安怀柔分局坚持答辩意见。第三人赵洪祥、张春香坚持述称意见。本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责，故被告公安怀柔分局具有对原告辛瑞江的行为进行查处并作出行政处罚的法定职责。被告公安怀柔分局依据当事人的陈述、证人证言、《鉴定文书》及到案经过等证据，认定原告辛瑞江与第三人赵洪祥、张春香因琐事发生口角，后致第三人赵洪祥、张春香受伤，故其作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分。被告公安怀柔分局在执法过程中履行了受理、传唤、调查取证、处罚前的告知、呈请审批、作出行政行为、送达等程序，故其执法程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……”本案中，依据被告公安怀柔分局提交的证据可以证实，原告辛瑞江与第三人赵洪祥、张春香发生此次事端，系第三人赵洪祥所引发，后原告辛瑞江致第三人赵洪祥、张春香受伤，经鉴定，该二人身体所受损伤程度均属轻微伤。第三人赵洪祥、张春香均已超过60周岁，被告公安怀柔分局依据上述规定对原告辛瑞江作出《行政处罚决定书》，决定给予原告辛瑞江行政拘留13日，并处罚款人民币500元的处罚，适用法律正确、处罚适当。综上所述，被告公安怀柔分局向原告辛瑞江作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确。原告辛瑞江认为被告公安怀柔分局对其作出的《行政处罚决定书》认定事实不清、执法程序违法，但其提交的证据不能证实其主张，故对原告辛瑞江之诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辛瑞江的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告辛瑞江负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 董爱军审 判 员 万建华审 判 员 臧振平二〇二〇年七月二十九日法官助理 罗 慧书 记 员 李 健