江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0924民初3833号原告：王卫龙，男，1969年9月30日出生，汉族，住江苏省射阳县。委托诉讼代理人：韦志祥，江苏江珠律师事务所律师。被告：张者灿，男，1964年12月20日出生，汉族，住江苏省盐城市射阳县。委托诉讼代理人：薛志娟，江苏臻孚格律师事务所律师。原告王卫龙与被告张者灿渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。两次庭审，原告王卫龙及其委托诉讼代理人韦志祥，被告张者灿及其委托诉讼代理人薛志娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王卫龙向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告2020年1月1日至2020年12月25日的鱼塘承包费182560元，并支付违约金（从2019年12月25日到实际缴清之日止，以232560元为基数按日千分之二计算）；2.判令原、被告到2020年12月25日解除鱼塘租赁合同关系；3.本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，王卫龙将诉讼请求变更为：1.请求确认合同无效；2.要求被告支付原告2020年1月1日至2020年12月25日的鱼塘土地占用费用182560元。事实与理由：2015年1月1日，原告出面与射阳县银联农业开发有限公司签订土地租赁合同，原告再将其中的9个塘口以租赁合同同等条件转包给被告经营，每个塘口的承包费25840元。2019年12月30日前的承包费都已交清，但2020年1月1日到2020年12月25日的承包费一直没有交清，被告仅于2020年4月9日支付10000元、2020年5月23日支付20000元、2020年5月30日支付20000元，剩余182560元承包费经原告多次催缴仍未能支付，故诉至法院。张者灿辩称，1.原、被告之间没有合同关系，原告与被告都是共同承包银联公司海水养殖的养殖户，原告无权提出本案的诉求；2.涉案的地段属于江苏盐城湿地珍禽国家自然保护区缓冲区，根据规定，案涉的承包合同属于无效合同，不受法律保护；3.因发包方银联公司擅自答应案外人陈某书在被告附近的池塘进行轮虫养殖，导致答辩人池塘大量水产品死亡，原告应赔偿我方损失；4.合同无效后我方的财产损失因列举不明，不要求在本案中处理，我方另案诉讼处理；5.案涉塘口每个租金原为25000元每年，后来涨了840元，王卫龙称这个钱是用来送礼用的，所以不应计算为承包费。综上，请求法院依法判决。当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。王卫龙提交的三份土地使用权证复印件、原告与银联开发有限公司签订的土地租赁合同书、催缴通知承包费和解除合同函、张某1出具的情况说明等以及本院依法调取的世界自然遗产保护区中的缓冲区卫星图均符合证据的真实性、合法性、关联性要件，本院依法予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述及经本院审查确认的证据，对于当事人无争议的事实本院认定如下：2015年1月1日，射阳县银联农业开发有限公司（出租方、甲方）与王卫龙（承租方、乙方）签订《土地租赁合同书》，约定：一、甲方将位于射阳县银联农业开发有限公司生态养殖服务区内（原龚兴为承包地段由北向南144个小池塘）面积约4320亩（含公推面积）给乙方使用，另在本合同期内，该地段南侧如有部分到期或提前结束不养殖的成遍池塘按本合同的同等价格同等条件也给乙方租赁使用；二、租赁期四年，从2015年1月1日起至2018年12月21日止，到期后如甲方继续发包在同等条件下乙方具有优先权；三、租赁土地只能从事水产养殖，不得从事其他行业生产；四、乙方每年向甲方缴纳土地租赁费人民币叁佰柒拾万元整（￥370万元），签订合同时，乙方缴清2015年土地租赁费，以后年度的租赁费缴纳在先年12月25日前缴清，水电费按公司规定时间交纳……；七、……4.乙方必须在规定时间内缴纳租金及所有费用。如逾期缴纳租金30日以内，乙方除应补交所欠租金及费用外还应向甲方支付总额每千分之二的违约金；如逾期超过30日，甲方有权解除合同……；以及双方的其他权利义务等内容。合同落款处有射阳县银联农业开发有限公司的公司章某、张某1及王卫龙的签名。2016年1月11日，射阳县银联农业开发有限公司在该协议上注明“甲方同意按本合同条款，包括后期池塘在内，延期至2020年12月25日”并盖章确认。本案中王卫龙转包了9个塘口给张者灿经营，双方未签订书面协议，张者灿结清了截止2019年12月30日的土地使用费用。2020年3月20日，王卫龙向张者灿发送了催缴承包费解除合同告知函，主要载明：……你承包的池塘应于2019年12月25前交清2020年度土地承包费，直至目前你仍有部分欠款未缴纳，现特来函告知，请你接到通知于2020年3月25日15:00前结清欠款，否则作放弃土地承包权处理……。告知函落款接收人处有张某2（张者灿）签名，接收时间2020年3月21日。2020年5月3日，张者灿签订了承诺书，承诺书载明：“本人张某2因欠银联公司原承包人王卫龙2020年度承包费222560元，从今天起开始交纳2020年5月25日全部结清。如到期不能结清，本人自愿同意银联公司采取停电停水扒塘等一切强制措施，所造成的一切损失和法律责任均由我本人承担，无异议，无需诉讼。承诺人：张某2日期：2020年5月3日”，经核实“张某2”系张者灿本人签名。另查明，张者灿于2020年4月9日支付10000元，在签订承诺书后于2020年5月23日支付20000元、2020年5月30日支付20000元，剩余182560元土地使用费用未能支付。另，案涉租赁土地所对应的土地使用权证书为射国用（2010）第09774号、射国用（2010）第09776号、射国用（2010）第09777号，土地使用权人为张某1，张某1、射阳县银联农业开发有限公司向本院出具情况说明，表示同意授权委托王卫龙管理经营案涉土地并收取使用费。又查明，根据世界自然遗产保护区中缓冲区卫星图显示，案涉租赁土地范围在海岸线以西，属于国有土地使用权，不属于海域范畴。再查明，案涉地块已被列入自然保护区北缓冲区区域内，且张者灿仍占用并使用案涉地块。2020年7月13日，王卫龙向本院申请财产保全，本院于2020年7月15日作出（2020）苏0924民初3833号民事裁定书，裁定对张者灿的银行存款21万元予以冻结，冻结期限为一年。采取保全措施后实际冻结金额为8422.6元，王卫龙于2020年8月6日再次向本院申请财产保全，本院于2020年8月6日作出（2020）苏0924民初3833号之一民事裁定书，裁定对张者灿鱼塘内养殖物出售时的价款201577.4元予以查封，查封期限为三年。本院认为，1.关于案涉合同的效力。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效；根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条规定，禁止在自然保护区的缓冲区开展生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。案涉土地位于自然保护区缓冲区范围内，根据上述规定，应禁止开展生产经营活动，故案涉塘口租赁合同违反了法律、行政法规的禁止性规定，应认定为无效合同，本院对王卫龙关于确认合同无效的主张予以支持。2.关于合同被依法确认无效后，本案应当如何处理的问题。合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。租赁合同无效后，当事人请求参照合同约定的租金标准支付土地占有使用费的,人民法院一般应予支持。本案中，案涉土地被列入自然保护区的缓冲区后，张者灿仍然占用并使用，故应当支付土地使用费。案涉土地使用权人为张某1，张某1、射阳县银联农业开发有限公司均同意授权王卫龙管理案涉土地并收去使用费，故王卫龙作为本案诉讼主体适格，本院对被告关于王卫龙无权提起本案诉讼的辩解意见不予采信。关于案涉土地返还问题，对此本院已向原、被告双方释明，原告曾主张被告向原告返还占用的土地，后在诉讼过程中撤回该诉讼请求，原告表示2020年12月25日后，其不再管理、使用案涉土地，被告无需向其返还土地。故案涉土地可由土地实际权利人与被告另行协商或另行主张。3.关于单个塘口的年使用费，王卫龙主张根据双方已履行的承包费用标准按单个塘口每年25840元计算，被告辩称案涉单个塘口承包费用为25000元每年，多出来的840元王卫龙称是送礼的费用，不属于承包费的一部分。对此本院认为案涉未付土地使用费的具体金额由张者灿签订的承诺书予以确认，在签订承诺书后张者灿还款40000元，余款为182560元，故王卫龙主张张者灿支付自2020年1月1日起至2020年12月25日止剩余的土地使用费182560元的诉讼请求具有事实及法律依据，本院依法予以支持。关于张者灿因合同无效造成的损失部分，因其未能列明具体损失且要求另案处理，故本院在本案中不作处理；对于其提出的关于陈某书轮虫养殖对其造成的损失与本案非同一法律关系，应另案处理，本院在本案中亦不作理涉。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条规定，判决如下：一、原告王卫龙与被告张者灿的塘口租赁合同无效；二、被告张者灿于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王卫龙支付自2020年1月1日起至2020年12月25日止的剩余土地使用费182560元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费3952元，减半收取1976元,保全费1570元，合计3546元（已由原告王卫龙预交），由被告张者灿负担（在履行本判决主文确定的义务时一并给付原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 员 周子荣二〇二〇年十二月二十五日法官助理 丁青青书 记 员 徐玮婷附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。2.《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。