上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初221号原告李德江，男，1960年2月23日出生，汉族，住上海市，住所地上海市，男，住所地上海市，女，住所地上海市，男，男，1950年2月11日出生，汉族，住上海市，男，1952年8月8日出生，汉族，住上海市，男，1955年5月16日出生，汉族，住上海市，女，1957年10月26日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市江浦路**。法定代表人薛侃，上海市杨浦区人民政府区长。委托代理人叶平，男，上海市杨浦区司法局工作人员。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被告上海市人民政府，住，住所地上海市人民大道**定代表人龚正，上海市人民政府代市长。委托代理人蒋振馨，女，上海市人民政府工作人员。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地，住所地上海市长岭路**表人于洋，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人杨凌彦，男，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局工作人员。第三人李德龙，男，1950年2月11日出生，汉族，住上海市眉州路申新村****。第三人李德海，男，1952年8月8日出生，汉族，，住上海市眉州路申新村****第三人李德洋，男，1955年5月16日出生，汉族，住，住上海市眉州路申新村****三人李龙娣，女，1957年10月26日出生，汉族，住上，住上海市怀德路******李德江不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2019〕41号房屋征收补偿决定以及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字〔2019〕第72、77号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定、行政复议决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、李德龙、李德海、李德洋、李龙娣与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告李德江及其委托代理人胡晓丹律师、张远征律师，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩律师，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人李德海、李龙娣到庭参加诉讼。第三人李德龙、李德洋经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2019年8月2日作出杨府房征补〔2019〕41号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人李德龙、李德海、李德洋、李龙娣、李德江(以下简称“李德江等5人”)，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路399弄8号802室、8号1302室、10号103室和10号203室共计四套住房，市场价共计为人民币(以下种均为人民币)6,943,538.90元，被征收人应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款1,452,758.10元，产权调换房屋归被征收人李德江等5人共有，被征收人应负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴194,180元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。三、被征收人李德江等5人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市眉州路申新村43号被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦二征所”)办理移交手续。李德江、李德洋不服上述房屋征收补偿决定，向市政府申请行政复议，市政府经审查，于2019年10月28日作出沪府复征字〔2019〕第72、77号行政复议决定：维持杨浦区政府所作上述房屋征收补偿决定。原告李德江诉称：被告杨浦区政府对被征收房屋的建筑面积认定错误，应为268.98平方米。原告在被征收房屋中有独立的户口本，独立的居住空间，应得到单独的安置补偿。被告未向原告征询过是否申请对被征收房屋评估价格进行鉴定的意见，也未将两次审理调解会的通知送达给原告，程序违法。原告对鉴定征询事宜不知情，故也未对是否需要鉴定进行过表态。被诉房屋征收补偿决定对原告户的补偿标准不合理，降低了原告的生活水平，侵犯原告合法权益。故请求判决撤销杨浦区政府作出的沪杨府房征补〔2019〕41号房屋征收补偿决定和市政府作出的沪府复征字〔2019〕第72、77号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称：被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当。被征收房屋的建筑面积经过实际测量为268.98平方米，但根据1985年的分户普查结果，其当时的建筑面积为74.80平方米，之后被征收人户的翻建行为未办理过合法手续，故最终认定建筑面积为74.80平方米，不予认定建筑面积为194.18平方米。征收过程中，依法向被征收人户送达了全部材料，除原告之外的被征收人亦参加了审理调解会，被告执法程序并无不当。征收过程中，房屋征收部门与原告进行过多次协商，因其不认可征收，故未能协商一致。原告的主张均不能成立，请求驳回原告诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。第三人李德海、李龙娣述称：对房屋征收无异议，要求保护其在征收中的合法权益。第三人李德洋以书面材料述称：被征收房屋建筑面积经其本人测量为412.16平方米，其中李德洋的住房面积为148平方米，故被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋建筑面积的事实认定不清。被征收房屋内涉及多户家庭，现认定被征收人主体错误。补偿价格低于周边房屋市场价，严重降低其生活水平。被诉房屋征收补偿决定适用法律错误，执法程序违法。故请求撤销杨浦区政府作出的被诉房屋征收补偿决定。第三人李德龙未到庭应诉。经审理查明，因公共利益需要，被告于2018年10月24日作出杨府房征〔2018〕6号房屋征收决定，确定房屋征收范围，收回该范围内的国有土地使用权，并将该征收决定和杨浦区115街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案进行了公告。杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦二征所承担该基地房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年11月23日至2019年2月22日止。截止至2018年11月25日，签约率达85%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，性质为私有居住房屋。根据1985年普查资料，原所有权人为李富银，于1984年亡故，普查时房屋建筑面积为74.8平方米。李富银之妻徐英于1993年3月亡故，夫妻二人生前育有子女5人，即李德龙、李德海、李德洋、李龙娣、李德江，故现认定被征收人为李德江等5人。房屋征收过程中，经勘丈，被征收房屋建筑面积为268.98平方米，因未调查到该户有任何翻建资料，故最终认定被征收房屋建筑面积为74.8平方米，不予认定建筑面积为194.18平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为48,230元/平方米，涉案地块的评估均价为48,920元/平方米，估价时点均为2018年10月24日，评估单价低于评估均价，按评估均价计算补偿款。杨浦房管局于2018年11月10日向该户送达了告居民书、评估报告等材料，李德龙、李德海、李龙娣签收，李德江、李德洋收下拒签，由房屋征收部门作留置送达。该户未就评估报告申请复估，2019年2月15日、19日、22日，房屋征收部门分别向被征收人李德江等5人留置送达要求鉴定意见征询单，征询该户是否申请鉴定的意见。之后，被征收人李德江等5人未依法就评估价格提出鉴定申请。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口14人，即李德龙、妻石淑平、子李磊；李德海、妻戚龙玲、子李佳明(曾用名李佳敏)、子孙明轶(曾用名李智杰)；李德洋、妻许秋宝、子李君、孙子李天琦；李德江、妻何倩、女李靖。该户未提出居住困难保障补贴申请。房屋征收部门根据有关规定以及该基地征收补偿方案，核定被征收房屋评估价格为3,659,216元(48,920元/平方米×74.8平方米)，价格补贴为1,097,764.80元(48,920元/平方米×30%×74.8平方米)，套型面积补贴为733,800元(48,920元/平方米×15平方米)，故本案被征收人户的房屋补偿金额共计5,490,780.80元。按照基地补偿方案，该户还可享有不予认定建筑面积材料费194,180元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供该户选择，并给予原告户两组房源试看，但该户未能接受上述方案。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，故杨浦房管局于2019年6月10日报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换的方式补偿原告户并结算差价的补偿方案，产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路399弄8号802室、8号1302室、10号103室、10号203室，建筑面积分别为84.38平方米、84.38平方米、82.52平方米、84.16平方米，市场价共计为6,943,538.9元。被告受理后，向被征收人户送达了报请作出征收补偿决定的报告、审理通知等材料。被告于2019年6月25日、6月28日两次组织双方进行了调查和调解，李德龙、李德洋、李龙娣、李德海参加了两次调解会，李德江均未出席。因两次调解会中被征收人户未能与房屋征收部门达成一致意见，2019年8月2日，被告杨浦区政府经审查认定杨浦房管局提出以结算差价的房屋产权调换方式补偿被征收人户的方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及涉案地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补〔2019〕41号房屋征收补偿决定，并依法送达李德江等5人及杨浦房管局，同时在基地张贴公示。李德江收到上述房屋征收补偿决定后不服，于2019年9月11日向市政府申请行政复议。市政府收悉后于同年9月17日通知杨浦区政府进行答复。杨浦区政府于同年9月26日提交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年9月24日，李德洋对上述房屋征收补偿决定不服，亦向市政府申请行政复议。市政府收悉后，于同月29日向李德洋发出行政复议补正通知书，要求其对复议申请进行补正。李德洋于2019年10月2日提交了补正后的行政复议申请书，市政府遂于2019年10月9日再次通知杨浦区政府进行答复。杨浦区政府再次提交了答复书及相关证据。2019年10月28日，市政府作出沪府复征字〔2019〕第72、77号行政复议决定，维持了杨浦区政府作出的被诉房屋征收补偿决定，并向李德江、李德洋送达。李德江仍不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告杨浦区政府提供的房屋征收决定，告居民书，协议生效公告，1985年城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、杨浦区115街坊私房现状建筑面积计算表、街坊私房查阅资料情况说明，房屋现状照片，征收范围内房屋建筑面积调查认定公告及附表、被征收房屋建筑面积认定单，被征收人身份证复印件、户口本复印件、残疾人证、户籍资料摘录单，被征收人及家庭成员居住情况说明及联系方式说明，评估机构选举投票情况记录及确定评估机构公告，估价机构营业执照及备案证书，评估初步结果公示表(部分)，评估均价公告，编号为沪申杨房地估(2018)ZG0004?分户0427的房屋征收评估分户报告及送达回证，要求鉴定意见征询单，居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单及送达回证，安置房源清单、安置房屋房地产权证、不动产登记簿信息，安置房屋分套估价报告单、看房单及送达回证，协商记录，关于对眉州路申新村43号李德龙等人作出房屋征收补偿决定的报告、审理会通知及送达回证，房屋征收部门统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书，委托征收协议书，征收实施单位企业法人营业执照及法定代表人身份证明书，授权委托书，调查笔录、谈话笔录，立案、延期及决定审批表，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证；被告市政府提供的行政复议申请书及信封，行政复议补正通知书，补正后的行政复议申请书及信封，行政复议答复通知书，行政复议答复书，被诉行政复议决定书及邮寄凭证等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，杨浦房管局因与被征收人户未能达成协议，遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与杨浦房管局进行了调解，在双方无法达成协议的情况下，于法定延长期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、被征收人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用及差价款的计算，以及产权调换房屋的情况和价格的认定，有相应的证据予以佐证，本院予以确认。杨浦区政府对该户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，并承诺支付其他补贴等费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。被告市政府在收到李德江、李德洋提出的复议申请后予以受理，经审查后于法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序符合法律规定。就原告及第三人李德洋提出的相关异议，本院综述如下：关于被征收房屋的建筑面积认定，根据本市房屋征收相关规定，对已经登记的房屋，其建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿记载为准，对未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准，相关批准文件未记载建筑面积或者虽无批准文件但有相关材料证明在1981年以前建造并用于居住的房屋，已房屋管理部门认定的房屋调查机构实地丈量的建筑面积为准。本案中，被征收房屋无房地产权证，根据1985年普查资料记载，当时核查的建筑面积为74.8平方米，之后被征收房屋进行了翻建，但无证据证明翻建经过了相关部门的批准，故杨浦区政府认定被征收房屋建筑面积为74.8平方米，并将勘丈的其余面积194.48平方米认定为不予认定建筑面积，并无不当。原告认为建筑面积应认定为268.95平方米、第三人李德洋认为建筑面积应认定为412.16平方米，无事实证据和法律依据，本院不予采信。关于被征收人的认定，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条第二款规定，被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。被征收房屋虽无房地产权证，但根据1985年的普查资料显示，原产权人为李德江等5人的父亲，之后该户亦未就被征收房屋进行过分家析产，故现杨浦区政府认定被征收人为李德江等5人，作为一户予以安置补偿，亦无不当。李德江、李德洋认为应对其单独补偿，无法律依据。关于被征收房屋的评估价格，相关评估报告由具有评估资质的评估公司出具，被征收人户未提出复估、鉴定申请，杨浦区政府认可评估报告确定的评估单价，并因评估单价低于评估均价，按照评估均价计算被征收房屋的评估价格，未侵犯该户合法权益。关于居住困难补贴，杨浦区政府提供的证据能证明向被征收人户送达了居住困难审核申请征询书，亦在征收基地对居住困难户申请受理事项进行了公告，被征收人户未提供证据证明提出过居住困难认定申请，现原告认为应给予居困认定无事实证据。关于安置房屋，因被征收人户未达成协议，杨浦房管局以产权清晰、无权利负担、符合安置条件并经公示的房源安置被征收人户，未侵犯该户的合法权益。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。被诉行政复议决定结论正确。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李德江的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李德江负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。二○二○年六月八日审 判 长  李金刚审 判 员  姚倩芸人民陪审员  王萱平二〇二〇年六月八日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。