吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉24行初26号原告许刚，男，1964年7月29日生，汉族，住吉林省珲春市。委托代理人庄治国，北京市京师（延吉）律师事务所律师。被告珲春市人民政府，住所地吉林省珲春市新安路**。法定代表人张吉峰，市长。委托代理人刘照才，珲春市敬信镇人民政府副镇长。委托代理人金成林，吉林法护律师事务所律师。原告许刚诉被告珲春市人民政府（以下简称珲春市政府）房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。本案的被诉行政行为是：珲春市政府于2019年7月31日作出的珲政发〔2019〕9号《珲春市人民政府关于撤销许刚名下农房产权执照的决定》（以下简称《撤销决定》）。原告许刚诉讼请求：判令撤销珲春市政府珲政发〔2019〕9号文件作出的撤销许刚名下农房产权执照（农房产权执照号为：珲农房执96字第194号）的行政行为，本案诉讼费由被告承担。事实和理由：位于珲春市敬信镇二道泡村**，玉泉洞南侧山上的许刚名下4300平米房屋所占用地为其个人名下的集体所有的非林业用地，许刚使用该地块系经土地管理部门等相关部门审批，且合法取得了该用地的集体土地建设用地使用证和农房产权执照。2019年7月31日，珲春市政府印发《撤销决定》(珲政发〔2019〕9号），认为许刚名下该产权土地未经相关部门审批，不属于建设用地，属于集体林地，位于珲春市二道泡玉泉洞南侧山上的许刚名下房屋（农房产权执照号为：珲农房执96字第**）产权手续不符合相关法律规定，决定撤销许刚名下的珲农房执96字第194号农房产权执照。事实上许刚已经相关部门审批，且取得土地用地许可证，珲春市政府将该地认定为林业用地的依据并不充分，在未查清相关事实即作出撤销决定的行政行为明显不当，该不当撤销行为直接影响了许刚对集体所有建设用地的使用。因此，珲春市政府撤销许刚名下房屋产权执照的行为主要证据不足，请求法院予以撤销。珲春市政府辩称，1.珲春市政府的行政行为并无不当，且适用法律、法规准确。珲春市政府根据中央环保督查“举一反三”自查要求对珲春市敬信镇辖区违法建筑核查，在核查过程中发现许刚的房屋产权手续不符合相关法律规定后撤销许刚名下的珲农房执96字第194号农房执照。经审查，许刚的农房位于东北虎保护区实验区内。因产权执照发放时东北虎保护区早已成立，已违反《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条的规定。且许刚的农房占用的是林业用地（不属于建设用地），并未经过林业部门、土地部门的审批。许刚也未能提供土地、规划相关的合法手续。因许刚的行为已违反《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定，经珲春市人民政府审查后，依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条等规定，决定撤销许刚的农房产权执照。2.珲春市政府的行政行为程序合法。2019年7月31日，珲春市政府充分审查珲春市敬信镇人民政府（以下简称敬信镇政府）珲敬发〔2019〕124号《关于撤销许刚农房产权执照的请示》后，以印发珲政发〔2019〕9号文件的方式决定撤销许刚名下的农房执照。珲春市政府充分审查了许刚农房产权执照是否符合发放条件及办理程序的合法、合规性。因此，珲春市政府的行政行为所依据的证据充足，适用法律法规准确，程序合法。3.许刚的起诉已经超过起诉期限。珲春市政府于2015年7月31日作出撤销许刚名下农房产权执照的决定，并于2019年8月1日向许刚送达。在《撤销决定》中，已明确告知如不服本决定，可以自接到本决定书之日起60日内向延边朝鲜族自治州人民政府申请复议，或者接到本决定书之日起六个月内向延边州中级人民法院提起诉讼。从起诉状看，许刚于2020年4月7日在起诉状中签字，于2020年4月1日向庄志国律师出具授权委托书，北京市京师（延吉）律师事务所通知函出具时间是2020年4月9日。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，许刚的起诉已经超过起诉期限。本院经审理查明如下事实：2019年6月14日，珲春市环境保护委员会办公室向敬信镇政府作出《关于对保护区内生态环境问题现地核查评定为及格和不及格点位整改工作的红色预警通知》（珲环委办〔2019〕36号），载明：2019年5月22-29日，市环保局、珲春东北虎保护区管理局牵头，完成对珲春东北虎国家级自然保护区内全部点位问题和各类环保督查重点案件的现地核查，针对敬信镇牵头整改被评定为及格和临界警示的点位问题发出红色预警。其中，被给予预警提示的内容包括，点位编号B1（B2）号，违法设施是位于保护区实验区的许刚看护房（B1）及望江阁（B2）。整改措施是拆除违法设施，恢复植被；整改时限2019年6月，核查情况是：未进行整改。建议：要加速推进，按时限完成。2019年6月21日，敬信镇政府对许刚作出《预以撤销许刚农房产权执照告知书》，载明：在生态环境问题整治工作中，通过“举一反三”自查活动，你所在敬信镇二道泡村玉泉洞南侧“望江阁”及其附属设施，被列为B1、B2、B3点位，其中B2点位“望江阁”有农房产权执照，农房产权执照号为珲农房执96字第194号，面积4600平方米，产权人为许刚。经调查核实，此处在东北虎保护区实验区内，不属于建设用地，占用了林业用地，房屋建设已超出敬信镇政府房屋产权审批权限，至今未提供土地、规划等合法手续，属于违法建筑，因此敬信镇政府决定撤销你房屋的产权执照，收回房屋权属证书。如你对上述决定有异议，可以在收到本告知书后七日内向本机关陈述、申辩或者申请听证，逾期视为放弃陈述、申辩或听证。该告知书于2019年6月21日向许刚送达。同日，敬信镇政府向吉林珲春农村商业银行股份有限公司送达《建议将许刚农房产权抵押贷款转移的函》，告知其敬信镇政府决定撤销许刚珲农房执96字第194号农房产权执照，收回房屋权属证书，希望在接到该函后速与许刚联系，做好贷款处理事宜。2019年6月24日，许刚向敬信镇政府提交《不服撤销异议书》，对敬信镇政府《预以撤销许刚农房产权执照告知书》提出异议，并要求举行听证。2019年6月28日，敬信镇政府对许刚送达《关于对许刚〈不服撤销异议书〉的答复书》，答复如下：首先，东北虎保护区成立于2005年，此农房修建发证在2013年4月17日，并处于东北虎保护区实验区内。其次，此农房处不属于建设用地，占用了林业用地，且未经林业部门、土地部门等相关部门审批，至今也未提供林业、土地、规划等合法手续，违反了《森林法》《土地管理法》《行政许可法》的相关规定。以上法律规定和相关条例，可以证明此房屋是违规建筑，无需听证。2019年6月28日，敬信镇政府向珲春市政府提交《关于撤销许刚农房产权执照的请示》。2019年7月31日，珲春市政府作出《撤销决定》，决定撤销许刚名下的珲农房执96字第194号农房产权执照。告知许刚如不服本决定，可以自接到本《决定书》之日起60日内向延边朝鲜族自治州人民政府申请行政复议，或者自接到本《决定书》之日起6个月内向延边州中级人民法院提起诉讼。2019年8月1日，珲春市政府向许刚送达《撤销决定》。2019年8月30日，敬信镇政府作出《关于举一反三问题B1B2B3点位整改情况说明》，载明举一反三问题B1、B2、B3点位在敬信镇二道泡村玉泉洞南侧，B2为“望江阁”在山上，坐标为东经130°27′47.649″北纬42°46′34.238″，此建筑为三层，4600平方米。B1-B3点位在集体林23林班内，建筑面积约5200平方米，硬化面积为0.55公顷，在东北虎保护区实验区内。庭审中，珲春市政府陈述该说明中载明的23林班系笔误，B2点位位于35林班23小班。2020年6月1日，珲春市敬信镇林业站出具《情况说明》，载明：经现地勘查，坐标点东经130°46′3″，北纬42°60′9″，位，位于珲春市敬信镇二道泡村35林班23小班内位为林业其它用地，小班面积为1.1公顷。2020年7月10日，珲春市敬信镇林业工作站出具《情况说明》，载明：根据2015年森林资源二类调查成果图得知，敬信镇35林班23小班位于二道泡村，四周小班为17小班，地类，地类为国家规定灌木林小班，地类，地类为纯林镇23林班位于白石村，西至为21林班，东至28林班，北至25林班，南至河流。另查明，1996年5月7日，珲春市政府为案外人廉基虎颁发珲农房执96字第194号农房产权执照，该执照载明的建筑面积为58.75平方米。2013年2月27日，珲春市政府为许刚颁发珲农房执96字第194号农房产权执照，该执照记载产权人姓名为许刚，房屋建筑面积为3500平方米，来源为翻建，权利确定日期为1996年5月7日。许刚的农房系经廉基虎转让后在原址翻建。2013年4月17日，珲春市政府为许刚换发珲农房执96字第194号农房产权执照，该执照记载产权人姓名为许刚，房屋建筑面积为4600平方米，来源为换照。2005年7月23日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于发布河北柳江盆地地质遗迹等17处新建国家级自然保护区的通知》（国发办〔2005〕40号），载明经国务院审定同意新建河北柳江盆地地质遗迹等17处国家级自然保护区的意见，珲春东北虎国家级自然保护区在该新建国家级自然保护区名单中。2009年6月15日，国家林业局作出《国家林业局关于河北滦河上游等14个国家级自然保护区总体规划的批复》林计发〔2009〕143号，批复吉林珲春东北虎国家级自然保护区规划期限为2008年-2017年，总面积108700公顷，核心区50536公顷，缓冲区40571公顷，实验区17593公顷。2020年7月16日，吉林珲春东北虎国家级自然保护区管理局出具《吉林珲春东北虎国家级自然保护区管理局关于敬信许刚望江阁房产位置核实情况的复函》，载明珲春东北虎国家级自然保护区管理局野生资源保护处工作人员郝瑞平、李响，于2020年7月15日到敬信镇与镇政府工作人员共同赴现地核实，经镇政府工作人员现地指界，保护处人员现地定点坐标如下：1、130.463856°，42.609878°；2、130.463562°，42.609494°；3、130.462822°，42.609606°；4、130.463413°，42.609990°。以上四处点位全部位于吉林珲春东北虎国家级自然保护区实验区范围内。再查明，2020年3月16日，本院发布《延边州中级人民法院关于开放诉讼服务和信访接待场所的公告》，决定自2020年3月16日恢复开放诉讼服务和信访接待场所。许刚于2020年4月9日向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”因此，提起行政诉讼应当符合法定起诉期限，超过起诉期限将丧失对行政行为提起诉讼的权利。本案中，珲春市政府于2019年8月1日向许刚送达《撤销决定》，并告知了提起诉讼的权利和期限，因此许刚的起诉期限应自2019年8月1日起算6个月。至2020年1月23日（除夕前日），本院均正常开展工作，此时起诉期限剩余7天届满。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”2020年春节假期复工后，因处于疫情期间，本院临时关闭诉讼服务和信访接待场所，但可以通过网上立案。2020年3月16日，本院发布《延边州中级人民法院关于开放诉讼服务和信访接待场所的公告》，决定自2020年3月16日恢复开放诉讼服务和信访接待场所。因此，即使自2020年3月16日开始计算剩余起诉期限，许刚最迟应于2020年3月23日向本院提起诉讼，其于2020年4月9日向本院起诉明显超过法定起诉期限。故许刚应当承担自己未及时主张权利的不利后果。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告许刚的起诉。案件受理费50元，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年七月三十一日书记员  王然慧附相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。