广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初320号原告：区能旺，男，1948年8月15日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************75X。委托代理人：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************708。系原告区能旺的女儿。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市**镇**东***，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，该镇政府工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：黎苑婷，中山市司法局工作人员。委托代理人：何晓舸，广东中元律师事务所律师。原告区能旺不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月12日立案后，依法向被告古镇镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告区能旺及委托代理人区春华，被告古镇镇政府委托代理人袁嘉辉、梁小凤，被告市政府委托代理人黎苑婷、何晓舸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2019年7月22日作出中古行复字[2019]30号关于申请责令中山市***************务信息的答复（以下简称“涉案答复”）。被告市政府于2020年2月21日作出中府行复[2019]1224号行政复议决定书,维持上述答复。原告区能旺诉称，中山市******民委员会（以下简称冈东村委会）自成立到现在从没有召开过村民大会，赖以生存的土地在村民毫不知情情况下被征收，严重侵吞村民合法权益，其于2019年4月10日向冈东村委会申请村务书面公开国土资（2013）255号征用冈东村耕地所有相关资料，7月27日收到冈东村务公开答复汇总表复函，函中回复是“由于涉及历史征地资料，需重新核对，暂无法提供。”同年7月22日收到古镇镇政府“涉案答复”，古镇镇政府虽然发出责令整改，此举只是敷衍村民，没有依法处理冈东村委会书面公开村务问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条以及《广东省实施〈中华人民共和国村民委会员组织法〉办法》第三十三条的规定，古镇镇政府行政不作为，没有执行法律法规，纵容村委会独行独专，导致村委会长期处于无政府状态。市政府没有调查核实，偏听一面之词，草率作出涉案行政复议决定。为此，请求法院：1.撤销被告古镇镇政府作出的中古行复[2019]30号关申请责令中山市***************务信息的答复；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]1224号行政复议决定书，判令被告市政府责令被告古镇镇政府重新作出行政行为；3.判令两被告承担本案诉讼费。被告古镇镇政府辩称，一、处理区能旺责令整改申请的程序合法。2019年5月21日，区能旺向其提出“责令冈东村委会依法公开国土资函（2013）255号征地面积、征地金额、款项出入账凭证、款项兑现时间、征地协议、村民大会记录、村民会议签名确认全部资料信息。”的申请。经审核，其于2019年7月22日向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书（中古责改字[2019]21号），并于同日向区能旺作出中古行复字[2019]30号“涉案答复”。其处理上述申请符合法律规定，即程序合法。二、其收到区能旺的涉案申请后，依法向冈东村委会进行调查，经核查，该村委会于2019年5月3日收到区能旺以EMS寄来的村务公开申请书，冈东村委会未对申请作出回复，冈东村委会的上述行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《广东省村务公开条例》第十二条、第十三条等相关法律法规之规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为，为此，其依法向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书（中古责改字[2019]21号）。同时，向区能旺作出“涉案答复”，告知区能旺上述调查情况以及己向冈东村委会作出责令限期改正通知的处理决定。冈东村委会也已于2019年8月26日向其作出关于村务信息公开的情况报告，报告的上述信息公开申请处理的情况。综上所述，其己依法对区能旺提出的申请进行调查并作出“涉案答复”，该答复程序及实体合法，区能旺提出的诉讼申请没有依据，请求法院依法驳回区能旺的诉讼请求。被告市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十三条第一款之规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。其经审查相关证据、依据和其他有关材料，查明后认为，根据《广东省村务公开条例》第十三条第三款的规定，本案中，区能旺向冈东村委会申请公开村务信息，冈东村委会没有给予回复，后区能旺向古镇镇政府申请责令冈东村委会公开村务信息，古镇镇政府进行调查后向冈东村委会发出了责令限期改正违法行为通知书，同时将处理情况书面答复区能旺，符合法律规定，古镇镇政府已履行了法定职责，作出“涉案答复”适用法律正确，事实清楚，依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，其依法作出维持古镇镇政府“涉案答复”，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。三、作出行政复议决定程序合法。1.行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，区能旺不服古镇镇政府“涉案答复”，于2019年9月11日向其申请行政复议，其于当日受理，并于2019年9月12日向古镇镇政府送达了提出复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。因此，受理程序符合法律规定要求。2.行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项，第二、三款的相关规定，因行政复议调查工作需要，其依法于2019年11月10日作出延长审查期限通知书，决定延长审查期限30天。因案件复杂，需进一步核实有关证据及依据材料，2019年12月10日，其作出中止行政复议审查通知书，相关文书已依法送达各方当事人。行政复议中止原因消失后，其依法恢复本案审理，并于2020年2月21日作出涉案行政复议决定，维持古镇镇政府作出的“涉案答复”，并于2020年2月21日、22日将涉案复议决定书分别送达给本案的当事人。综上所述，其作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回区能旺提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。经审理查明，2019年4月10日，区能旺向冈东村委会申请村务信息公开，申请内容为：“恳请村委领导依法公开：国土资函（2013）255号征地面积、征地金额、款项出入账凭证、款项兑现时间、征地协议书、征地村民大会记录、村民会议签名确认全部资料信息。”2019年5月20日，区能旺向古镇镇政府提交责令整改申请书，要求古镇镇政府责令冈东村委会就其于2019年4月10日申请村务公开的申请依法公开。古镇镇政府受理后，于2019年7月8日向冈东村委会的区耀培进行调查，并制作了调查笔录。区耀培称村委曾就区能旺多项申请作出过回复，是否回复以及具体内容需要核实后，作出书面回复。冈东村委会于2019年7月10日向古镇镇政府作出回复函，回复函称：“我村于2019年5月23日回复区能旺，申请公开的资料信息由于涉及历史征地资料，需重新核对，暂无法提供。”古镇镇政府遂于2019年7月22日向冈东村委会作出中古责改字[2019]21号责令限期改正违法行为通知书，责令冈东村委会自收到本通知书之日起十五个工作日内依法上述村务信息，将纠正违法行为的情况报告，并送达给冈东村委会。同日，古镇镇政府向区能旺作出中古行复字[2019]30号关于申请责令中山市***************务信息的答复，告知区能旺已责令冈东村委会公开相关村务信息。2019年8月26日，冈东村委会向古镇镇政府作出关于村务信息公开的情况报告，该报告载明：“我村高度重视，组织专人整理收集相关村务信息，并分别于2019年4月22日、5月27日、7月8日、8月14日向区能旺发出邮政快递，复函中逐问罗列清晰并对应告知其信息公开的渠道，包括书面直接回复、‘中山市集体经济组织三资资产管理平台’查阅、古镇镇政府网站查阅、村务公开栏、‘和美冈东’微信公众号及预约到村查阅资料等形式进行村务信息公开。到目前止，区能旺没有到冈东村委会查阅相关资料。”区能旺认为冈东村委会没有按其要求提供书面的信息，古镇镇政府没有履行职责，对所作出的“涉案答复”不服，向市政府申请复议，市政府经审核，于2020年2月21日作出中府行复[2019]1224号行政复议决定，决定维持古镇镇政府“涉案答复”。区能旺仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，根据《广东省村务公开条例》第十二条“对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向乡级人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映、举报，有关主管部门应当负责调查核实并作出答复。”的规定，古镇镇政府对区能旺反映冈东村委会不公开村务的行为，有调查核实并作出答复的职责。本案中，冈东村委会未就区能旺于2019年4月10日申请公开的村务信息进行公开，区能旺向古镇镇政府提交责令整改申请书，要求古镇镇政府责令冈东村委依法公开。古镇镇政府受理后，经调查核实后，向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书，责令冈东村委会限期依法向区能旺公开村务信息，并将纠正违法行为的情况报告，同时，古镇镇政府向区能旺作出“涉案答复”，告知区能旺已责令冈东村委会公开相关村务信息，而冈东村委会也按责令改正违法行为通知书的要求作出关于村务信息公开的情况报告，已逐问罗列清晰并告知区能旺对应查阅信息公开的渠道，但区能旺没有到冈东村委会查阅相关资料。古镇镇政府的上述行为已依法履行了调查处理并作出答复的法定职责，并无不当。市政府经受理、审查后作出涉案行政复议决定，维持“涉案答复”，程序合法，结果正确。至于区能旺认为古镇镇政府没有责令冈东村委会按其申请的要求以书面形式公开相关信息就是没有履行职责的主张，于法无据，本院不予采纳。综上所述，区能旺请求撤销被告古镇镇政府作出的中古行复字[2019]30号关于申请责令中山市***************务信息的答复和市政府作出的中府行复[2019]1224号行政复议决定书，并判令市政府责令古镇镇政府重新作出行政行为的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告区能旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告区能旺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  关绮文人民陪审员  陈绮婷二〇二〇年七月二十九日书 记 员  郝晓燕李凯琳