江西省崇仁县人民法院刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 判 决 书（2020）赣1024刑初97号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人江西省崇仁县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告何智宏，男，1975年3月26日出生于抚州市临川区，公民身份号码，汉族，初中文化，崇仁县福旺畜牧有限公司原管理人员，住抚州市临川区何粟村何粟组**。2020年7月1日因涉嫌犯非法占用农用地罪被崇仁县公安局取保候审。2020年9月18日本院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。被告人何智宏犯非法占用农用地罪一案，由江西省崇仁县人民检察院于2020年9月18日以崇检检一刑诉[2020]86号起诉书向本院提起公诉。同年10月13日崇仁县人民检察院以崇检检二民公诉[2020]9号起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查，崇仁县人民检察院于2020年9月2日公告了案件相关情况，公告期满后，未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院于2020年9月18日立案受理后，依法组成合议庭，因疫情原因于2020年10月9日裁定中止审理，于2020年11月23日决定恢复审理，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员杨某出庭支持公诉，公益诉讼起诉人崇仁县人民检察院指派检察员刘某出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告何智宏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。崇仁县人民检察院指控：2011年下半年，袁某、袁玥、邱某1、周某四人欲在崇仁县投资兴建养猪场出租给江西正邦养殖有限公司（以下简称正邦公司），2012年2月1日，由袁某代表四人租赁了罗某1承包的孙坊镇园艺场，并签订了30年的荒山承包合同。同月13日，四人注册成立了崇仁县福旺畜牧有限公司（以下简称福旺公司），袁某为公司法定代表人，每人出资150万元共计600万元（其中邱某1出资含被告人何智宏投资10万元）。之后，福旺公司将兴建养猪场工程全部承包给被告人何智宏，并委托其办理所有未办理的审批手续。2012年4月至10月，何智宏在未办理林地使用手续的情况下，雇请挖机铲车平整土地，并兴建了宿舍楼和办公楼各一栋、养猪棚20栋及其他相关附属设施。2013年1月12日，福旺公司与正邦公司签订租赁协议，将该养猪场出租给正邦公司使用。2020年7月1日，何智宏主动到崇仁县公安局森林分局投案。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，该养猪场占用林地面积79.6亩。据以指控的证据有：证人罗某1等人的证言;常住人口信息、归案情况说明、刑事摄影照片、合同书等书证；鉴定意见；扣押笔录；现场指认笔录；勘验笔录；辨认笔录以及被告人何智宏的供述。公诉机关认为，被告人何智宏违反土地管理法，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人何智宏有自首情节并自愿认罪认罚，且愿意缴纳生态修复费，故建议本院对被告人何智宏从轻处罚，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金10000元。附带民事公益诉讼起诉人江西省崇仁县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令被告人何智宏对其毁坏的林地进行修复，恢复生态；或判令被告人何智宏支付被毁坏林地所需的生态修复费用共计人民币74545.4元。事实与理由：崇仁县人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，被告何智宏非法占用农用地的行为损害了社会公共利益，于2020年9月2日立案审查，并于同日履行公告程序，公告期满后没有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。2012年2月13日，由袁某等四人注册成立了崇仁县福旺畜牧有限公司（以下简称福旺公司），袁某为公司法定代表人，每人出资150万元共计600万元（其中邱某1出资含被告人何智宏投资10万元）。之后，福旺公司将兴建养猪场工程全部承包给被告人何智宏，并委托其办理所有未办理的审批手续。2012年4月至10月，何智宏在未办理林地使用手续的情况下，雇请挖机铲车平整土地，并兴建了宿舍楼和办公楼各一栋、养猪棚20栋及其他相关附属设施。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，被告人何智宏非法占用林地面积79.6亩。其行为对生态环境破坏较大。经鉴定被非法占用的林地“造林复绿”人工造林预算为人民币74545.4元。公益诉讼起诉人认为，被告何智宏非法占用农用地，造成林地毁坏，破坏了生态环境，损害了社会公共利益，何智宏应当承担恢复被毁林地原状，进行生态环境修复的责任。为此，崇仁县人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼。被告人暨附带民事公益诉讼被告何智宏对起诉书指控的犯罪事实不持异议。同意对损毁的林地进行修复，被告人何智宏在案件审理期间已缴纳造林复绿费用人民币74545.4元。经审理查明：2011年下半年，袁某、袁玥、邱某1、周某四人欲在崇仁县投资兴建养猪场出租给江西正邦养殖有限公司（以下简称正邦公司），2012年2月1日，由袁某代表四人租赁了罗某1承包的孙坊镇园艺场，并签订了30年的荒山承包合同。同月13日，四人注册成立了崇仁县福旺畜牧有限公司（以下简称福旺公司），袁某为公司法定代表人，每人出资150万元共计600万元（其中邱某1出资含被告人何智宏投资10万元）。之后，福旺公司将兴建养猪场工程全部承包给被告人何智宏，并委托其办理所有未办理的审批手续。2012年4月至10月，何智宏在未办理林地使用手续的情况下，雇请挖机铲车平整土地，并兴建了宿舍楼和办公楼各一栋、养猪棚20栋及其他相关附属设施。2013年1月12日，福旺公司与正邦公司签订租赁协议，将该养猪场出租给正邦公司使用。2020年7月1日，何智宏主动到崇仁县公安局森林分局投案。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，该养猪场占用林地面积79.6亩。崇仁县人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，被告何智宏非法占用农用地的行为损害了社会公共利益，于2020年9月2日立案审查，并于同日履行公告程序，公告期满后没有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。2012年2月13日，由袁某等四人注册成立了崇仁县福旺畜牧有限公司（以下简称福旺公司），袁某为公司法定代表人，每人出资150万元共计600万元（其中邱某1出资含被告人何智宏投资10万元）。之后，福旺公司将兴建养猪场工程全部承包给被告人何智宏，并委托其办理所有未办理的审批手续。2012年4月至10月，何智宏在未办理林地使用手续的情况下，雇请挖机铲车平整土地，并兴建了宿舍楼和办公楼各一栋、养猪棚20栋及其他相关附属设施。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，被告人何智宏非法占用林地面积79.6亩。其行为对生态环境破坏较大。经鉴定被非法占用的林地“造林复绿”人工造林预算为人民币74545.4元。公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：判令被告人何智宏对其毁坏的林地进行修复，恢复生态；或判令被告人何智宏支付被毁坏林地所需的生态修复费用共计人民币74545.4元。另查明，2020年7月1日，被告人何智宏主动到崇仁县森林公安局投案。并于2020年8月7日在本案审查起诉阶段自愿签署了认罪认罚具结书，自愿认罪认罚。被告人何智宏已缴纳生态修复费74545.4元。认定上述事实的证据有：1、证人罗某1的证言证实：他在2004年承包租赁了孙坊镇园艺场，租期30年。当时园艺场有桔子地90亩、水田26亩、一个小水库、几十亩荒山及20亩灌溉渠。桔子树都冻死了。后一个叫袁某的人找他要租赁这片山场办养猪场，因为袁某要租赁30年，所以他就又同罗家一、二村小组签订了8年合同，延长8年租期。2012年就将园艺场这片荒山租给了袁某。租期30年。2、证人罗足昌、陈考生的证言证实：他们知道孙坊镇园艺场成立于五十年前，有山场、农田等，在石路水库东边。园艺场内的90亩山都种了桔子树，后被冻死了就成了荒山，只有零星的泡桐树生长。当时园艺场的山场属于罗家一组、二组所有。2004年罗某1将园艺场租赁了下来，2012年，罗某1又和罗家一、二组签订延长租赁期限8年的协议，后将园艺场这片荒山租给了袁某，当年，袁某就将这片荒山围了起来，并建起了养猪场。3、证人袁某、邱某1、周某的证言证实：袁某与邱某1、周某、袁玥于2012年2月1日由袁某代表四人签订了荒山转租合同，合伙在罗某1手中转租了位于孙坊镇石路水库东侧的孙坊镇园艺场，并于2012年3月袁某与邱某1、周某、袁玥四人合伙注册成立了崇仁县福旺畜牧有限公司，四人各占25%的股份。租下以后，他们就准备建养猪场与正邦公司合作，计划投资1200万，正邦公司预付了600万，他们四人只投资了600万。由于他们四人没有时间，所以叫来了邱某1的表弟何智宏，让其投资10万，由邱某1代为持有股份，兴办的养猪场由何智宏负责办理全部相关手续，养猪场的工程项目也让何智宏承包去做。并说清楚了，如果没有办理相关手续的一切后果由何智宏承担。何智宏也同意了。2012年4月开始建设，到11月份就建起来了，其中有办公生活区、养殖生产区等，中间还有水泥路，共占地60亩。在2013年1月就将养猪场交付给正邦公司使用至今。4、证人邱某2的证言证实：他在2012年清明后到崇仁县孙坊镇石路水库边上兴建养猪场的工地做事，是他表弟何智宏叫他去安装水电的。他知道养猪场是其堂兄邱某1和几个合伙人兴建的。何智宏承包了兴建养猪场的工程，何智宏就将水电安装给了他做。工钱是何智宏给的。5、证人华某的证言证实：他是正邦公司员工，孙坊镇石路水库旁边的养猪场是他们正邦公司租赁崇仁县福旺畜牧有限公司建好的养猪场，福旺公司的法人是袁某，养猪场是2012年兴建起来的，2013年正邦公司开始租赁，至今租赁了8年。6、证人李某的证言及微信截图证实：她是邱某1的妻子，她知道何智宏是其丈夫的表弟，她丈夫合伙的养猪场就是何智宏建的，何智宏还投了10万元资在其丈夫名下，她每次都给了何智宏分红。分红是经她的手支付的，每次32000元-33000元左右，给了五六次。是用微信支付的，有截图。7、证人罗某2的证言及辨认笔录证实;他是开挖机的，2012年他受何智宏雇请到崇仁县孙坊镇石路水库旁边建养猪场的工地做事，工钱是何智宏支付的。同时罗某2辨认出雇请他到养猪场工地做事并支付工钱给他的人就是何智宏。8、孙坊园艺场租赁合同、延租合同及荒山转租合同书证实：2004年罗某1租赁了孙坊镇园艺场30年，后又与罗家一、二村小组签订了延长租期合同，延长8年租期。2012年罗某1将孙坊镇园艺场转租给袁某，租期30年。9、营业执照及租赁协议证实：2012年2月13日，崇仁县福旺畜牧有限公司成立，法人代表袁某，2019年法人代表变更为黄剑孙。2013年1月12日江西正邦养殖有限公司租赁了崇仁县福旺畜牧有限公司已建成的位于孙坊镇罗家村的养猪场。10、动物防疫合格证、设计规划图及土地利用现状分类图证实：崇仁县福旺畜牧有限公司办理了动物防疫合格证。按规划建设了养猪场的现状。11、崇仁县林业局证明、崇仁县孙坊镇园艺场占用林地情况调查报告、孙坊镇园艺场占用林地位置图、现场勘验笔录、鉴定意见通知书及照片证实：崇仁县林业局出具证明证实该养猪场没有办理使用林地审核同意书。2019年9月12日崇仁县森林监测中心调查报告结果为：本次调查占用林地面积为79.6亩，占用情况主要是建养猪场，包含猪舍、附属设施及工作人员生活区等。经调查该地块在2009年森林资源二类调查时，记载为林地[详见2009年森林资源二类电池小班区划记载的6号小班（地类因子代码133）和7、8号小班（地类因子代码111）]。在2013年森林资源补充调查时，发现该林地已建养猪场，成为永久性建筑，无法恢复林业生产条件，改变了林地用途。鉴定意见为非法占用林地面积为79.6亩。经勘验，该养猪场建设在崇仁县孙坊镇石路水库东面的一个山坡上，并拍摄勘验刑事摄影照片。刑事摄影照片经被告人辨认无异议。12、指认笔录及现场指认照片证实：经被告人何智宏指认，非法占用林地的位置在崇仁县孙坊镇石路水库的老路右侧，离公路约30米。照片经被告人何智宏辨认无异议。13、扣押清单及缴款书证实：被告人何智宏退缴赃款人民币80000元。14、归案情况说明证实：被告人何智宏于2020年7月1日到崇仁县公安局投案。15、常住人口信息及证明证实：被告人何智宏系1975年3月26日出生，犯罪时已成年，无违法犯罪记录。16、认罪认罚具结书证实：被告人何智宏于2020年8月7日，在公诉机关自愿签订了《认罪认罚具结书》，自愿认罪认罚。17、案件线索来源情况说明、公告及立案决定书证实：崇仁县人民检察院在工作中发现，何智宏非法占用农用地破坏了森林资源和生态环境，损害了社会公共利益，于2019年9月2日决定立案起诉，并于同日发出请有关机关和社会组织依法提起民事公益诉讼的公告。18、关于崇仁县孙坊镇石路水库东侧何智宏非法占用林地修建养猪场对生态环境造成破坏的情况说明及生态修复治理费用的鉴定意见证实：被告人何智宏非法占用林地79.6亩，对生态环境破坏较大，应及时进行生态修复，进行造林复绿，修复治理费用预算需要人民币74545.4元。19、缴款凭证证实：被告人何智宏于2020年9月3日缴纳了修复治理费用预算需要的人民币74545.4元。20、被告人何智宏供述：2012年2、3月的样子，袁某将崇仁县福旺畜牧有限公司位于崇仁县孙坊镇石路水库旁的养猪场工程承包给他，他包工包材料包手续，什么都包。因为他与四个股东中的邱某1是亲戚，他也投了10万元资挂在邱某1名下。养猪场建好后租给了正邦公司，至今有8年了，他每年都得到了分红。当时建养猪场时上面没有什么树，基本上是空地，就是有些菜和死了的桔子树。他以为不用办理林地使用手续，就没有去办理。他对占用林地79.6亩的鉴定意见没有异议。上述证据，经庭审举证、质证、认证均予以核实，能够作为定案的依据，本院予以确认。本院认为，被告人何智宏违反土地管理法规，非法占用林地79.6亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以确认。被告人何智宏非法占用农用地造成林地植被被破坏，对生态环境破坏较大，损害了社会公共利益，应当承担环境侵权的民事责任，对附带民事公益诉讼请求本院予以支持。被告人何智宏辩称愿意缴纳生态修复费74545.4元，用于植树修复生态环境。经查属实，予以支持。被告人何智宏主动投案后，能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。且缴纳了生态修复费74545.4元，可酌情从轻处罚。综上，鉴于被告人何智宏的犯罪情节及悔罪表现，且符合社区矫正条件，对被告人何智宏依法从轻处罚并适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第六条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人何智宏犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算；罚金人民币一万元已缴纳。）二、责令被告人何智宏缴纳生态修复费人民币七万四千五百四十五元四角（已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  华天和审判员  邓飞燕审判员  刘建平二〇二〇年十一月三十日书记员  廖丽霞