云南省普洱市思茅区人民法院行 政 裁 定 书(2020云0802行初49号原告：李明俊，男，汉族，生于1968年12月2日，高中文化，河南省莱阳市人，个体户，现住普洱市思茅区。原告：贾彩琴，女，汉族，生于1957年9月25日，小学文化，河南省内乡县人，个体户，现住普洱市思茅区。二原告共同委托诉讼代理人：张思伟，云南张思伟律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：普洱市自然资源和规划局（统一社会信用代码：115327000152227658）。住所地：普洱市思茅区茶苑路30号。法定代表人：张正华，局长。委托诉讼代理人：杜平成，云南乾楷律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。委托诉讼代理人：李劲兵，男，汉族，生于1968年9月27日，大专文化，云南省普洱市思茅区人，系普洱市不动产登记中心主任，现住普洱市思茅区。代理权限：一般授权代理。第三人：王寿文，男，汉族，生于1939年2月2日，小学文化，云南省普洱市思茅区人，现住普洱市思茅区。委托诉讼代理人：王滨（系王寿文之子），男，汉族，生于1975年1月13日，初中文化，云南省普洱市思茅区人，无业，现住普洱市思茅区。代理权限：特别授权代理。第三人：王垭力，女，汉族，生于1969年2月5日，大专文化，云南省普洱市思茅区人，个体户，现住普洱市思茅区。第三人：王萍，女，汉族，生于1972年5月9日，高中文化，云南省普洱市思茅区人，执业药师，现住普洱市思茅区。第三人：王滨，男，汉族，生于1975年1月13日，初中文化，云南省普洱市思茅区人，无业，现住普洱市思茅区。第三人：王海，男，汉族，生于1978年2月27日，本科文化，云南省普洱市思茅区人，系思茅第四中学教师，现住普洱市思茅区。原告李明俊、贾彩琴诉被告普洱市自然资源和规划局、第三人王寿文、王垭力、王萍、王滨、王海其他行政管理行政撤销一案，本院于2020年4月14日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李明俊、贾彩琴向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决撤销被告错误重新作出的云（2019）普洱市不动产权第××号第三人王滨单独所有的《不动产权证》；2.请求依法判令由被告承担全部诉讼费用。事实和理由：王寿文与张耀琼（曾用名张耀琴）系夫妻关系，二人系普洱市思茅区思茅镇平原村一组的村民，共同生育了长女王垭力、次女王萍、长子王滨、次子王海，四个子女在2009年底以前已陆续成家立业，并分家独立生活。2010年4月，思茅镇平原村村民准备按名额集资低价购买茶马古镇新建的商住房屋，王寿文、张耀琼等人取得购买的机会。2010年4月10日，王寿文、王海、张耀琼与原告李明俊、贾彩琴签订了《购房协议书》，将其位于普洱市思茅区侧的房屋高价出售给二原告，该房屋的宅基地面积为130平方米，建房面积为261.03平方米，房屋系3层钢混结构，属毛坯商铺和住房。合同见证人为案外人马为桩。协议签订后，2010年12月20日，第三人王寿文收取了二原告的购房款600000元。此后，第三人王寿文又向原告收取了30000元。第三人将张耀琼名下的20××43号《房屋所有权证》、王寿文名下的200827425号《房屋共有权证》、王海名下的200827426号《房屋共有权证》及张耀琼、王寿文名下的思翠集用（2004）字第00146号《集体土地使用证》交给二原告持有，双方互相交接完毕了相关购房事项。二原告接收房屋后，共同继续进行投资，增加新建了第四层顶楼，并对共计四层房屋进行新装修，该房屋二原告一直使用至今。2012年6月26日，张耀琼因病去世，其长子王滨刑满释放后回家，与王寿文、王垭力、王萍、王海恶意串通到普洱市天则公证处单方申办了《放弃继承权声明书》，约定由王滨一人继承以上房屋。公证员审查不严，错误办理了《公证书》。第三人王滨及其家人持有该《公证书》到被告处，表示房屋产权证、集体土地使用证已遗失，申请进行补办。第三人王滨还亲笔书写了遗失原件网上公告的申请，并提交了将不动产权登记为其单独所有的申请。被告的工作人员审查不严，错误将房屋产权办理为第三人王滨单独所有，人为造成老证与新证载明的产权人不一致。综上，请求人民法院支持原告的全部诉讼请求。被告普洱市自然资源和规划局辩称，1.第三人王滨申请证书遗失补办后，被告进行办理的程序合法。2018年11月15日，第三人王滨以张耀琼合法继承人的身份向被告提出申请，称王寿文、张耀琼的房屋产权证及土地使用证已遗失，要求为其补办，并向被告提交了普洱市天则公证处出具的《公证书》，被告审查无误。第三人王滨按要求填写了《不动产权证书遗失声明》，并提供了《土地登记审批表》《普洱市房产管理局档案摘抄表》，用于证明遗失的证书的具体情况。被告审查上述材料后，受理了该遗失补发申请，并依照《不动产登记操作规范（试行）》1.6.3.2条的规定，在普洱市人民政府网站上对遗失一事进行了公告，此后，该补办程序已完结。2.被告依法受理第三人王滨提出的办理宅基地使用权及房屋所有权转移登记申请后，对申请事项、申请主体、申请材料进行了严格审查。第三人王滨向被告提交的普洱市天则公证处出具的《公证书》，公证了第三人王滨作为继承人的继承事项，也公证了第三人王寿文、王垭力、王萍、王海对案涉房产放弃继承等事项，经审查，第三人王滨符合“依法继承”的条件，可以申请转移登记。第三人王滨以张耀琼继承人的身份提出申请，其主体并无不当，符合《不动产登记操作规范（试行）》的相关规定，即因继承房屋以及人民法院、仲裁委员会生效法律文书等取得宅基地使用权及房屋所有权的，可以由权利人单方申请。第三人王滨向被告提交了《不动产权登记申请书》、身份证明、不动产权属证明、《公证书》《家庭协议》《赠予协议》等相关材料，亦提交了思茅镇平原村民委员会出具的《变更申请》《证明》《共有人证明》，以证实其系思茅镇平原村民委员会第一小组的成员。被告在收到第三人王滨提交的上述申请材料后，结合遗失补办一事，依照《不动产登记操作规范（试行）》中关于宅基地使用权及房屋所有权转移登记的相关规定，对第三人王滨提交的材料进行了全面审查，认为第三人王滨的申请符合法律规定，故向其颁发了第××号《不动产权证》。综上，被告依据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等相关规定，作出的具体行政行为于法有据，不存在任何违法违规情形。第三人王寿文、王滨述称，被告普洱市自然资源和规划局办理《不动产权证》的程序合法，二原告并非宅基地所在集体的成员，无权占有案涉房屋。第三人王垭力述称，被告办理案涉《不动产权证》的程序合法，卖房时第三人王垭力不在场，对房屋买卖的过程不清楚。第三人王垭力放弃对母亲张耀琼财产的继承是其真实意思表示。第三人王萍述称，其知道其父母向原告出售房屋的事实，但其参与办理案涉《公证书》与卖房行为之间并无冲突。第三人王海述称，其与张耀琼、王寿文共同共有的位于思茅区的房屋于2010年4月10日卖给了二原告，其与张耀琼、王寿文已收到原告支付的购房款600000元，房屋产权证及土地使用证原件已经交给二原告，由于该房屋当时不具备办理过户的条件，故一直未过户。第三人王海与张耀琼、王寿文共同共有的房屋位于思茅区，而第三人王滨持有的云（2019）普洱市不动产权第××号《不动产权证》登记的房屋位于普洱市思茅区，二者并非同一房屋。第三人王海在《放弃继承权声明书》中进行签名的行为，仅代表其愿意放弃其与张耀琼、王寿文共同共有的位于思茅区房屋中张耀琼的遗产份额，并未放弃自己的份额及将来作为王寿文的继承人应享有的份额，故其对普洱市天则公证处出具的《公证书》不予认可。第三人王海对第三人王滨办理继承遗产的《公证书》并不知情，公证处未调查清楚相关事实就出具《公证书》的程序违法，该《公证书》应属无效。被告未核实房屋具体情况，也未与第三人王海联系，仅凭第三人王滨提交的材料就认定第三人王海与张耀琼、王寿文共同共有的位于思茅区房屋的所有权证及土地使用证作废，程序不合法，严重侵害了第三人王海的合法权益。综上，请求判令支持二原告的诉讼请求。经审理查明，张耀琼（曾用名张耀琴）、王寿文夫妇系普洱市思茅区思茅镇平原村民委员会第一小组的村民，共同生育子女王垭力、王萍、王滨、王海。2004年11月，张耀琼、王寿文取得坐落于思茅区平方米集体土地的《集体土地使用证》，证号为思翠集用（2004）字第00146号。2008年2月，张耀琼、王寿文、王海取得上述土地上所建房屋的《房屋所有权证》，证号为普房字第××号，产权登记为该三人共有。原告李明俊、贾彩琴于2010年4月10日与张耀琼、王寿文、王海签订了《购房协议书》，购买了上述房屋，并支付了购房款。由于原告李明俊、贾彩琴并非思茅区思茅镇平原村民委员会的集体经济组织成员，该宅基地、房屋未能办理过户，张耀琼、王寿文、王海遂将《房屋所有权证》及《集体土地使用证》交由二原告持有。二原告接收房屋后一直居住使用至今。2012年6月26日，张耀琼去世。2018年9月3日，第三人王寿文、王垭力、王萍、王海到普洱市天则公证处申请对放弃张耀琼遗产继承权事宜进行公证。同时，第三人王滨亦申请对继承张耀琼的遗产事宜进行公证。2018年9月13日，普洱市天则公证处对第三人王寿文、王垭力、王萍、王海签订的《放弃继承权声明书》进行了公证，并出具了编号为（2018）云普天则证字第2662号《公证书》。该《放弃继承权声明书》载明：张耀琼（曾用名张耀琴）遗留的财产是其生前与配偶王寿文共同共有的坐落于普洱市思茅区的房产（房产证号：20××43号；共有权证号：200827424号、200827425号；土地登记申请书编号：03-19-27），张耀琼去世后，上述财产依法成为张耀琼的遗产，应由张耀琼的法定继承人继承，王寿文、王垭力、王萍、王海经慎重考虑，自愿放弃上述遗产的继承权。普洱市天则公证处对第三人王滨的申请进行审查后认为，因被继承人张耀琼的父母亲均先于被继承人死亡，被继承人张耀琼的配偶王寿文、子女王垭力、王萍、王海均自愿放弃上述遗产的继承权，故对王滨申请公证的由其继承张耀琼上述财产事项予以同意办理公证，并于2018年9月13日出具了（2018）云普天则证字第2663号《公证书》。2018年11月，第三人王滨以上述房屋的所有权证及土地使用证遗失为由，向被告的下属部门普洱市不动产登记中心提交了补发申请，并提供了上述二份《公证书》。第三人王滨按要求填写了《不动产权证书遗失声明》，并提供了《土地登记审批表》《普洱市房产管理局档案摘抄表》以证明遗失的证书的具体情况。被告受理补发证书的申请后，于2018年11月15日在普洱市人民政府网站对证书遗失一事进行了公告，并在15个工作日后进行了补发。2018年12月26日，第三人王滨、王寿文向被告提交了《不动产登记申请书》，申请将上述宅基地的使用权人及上述房屋的所有权人登记为第三人王滨，并提交了申请人的身份证、户口本、《土地登记审批表》《公证书》《变更申请》《证明》《共有人证明》及第三人王垭力、王萍、王滨、王海共签的《家庭协议》、王寿文出具的《赠予协议》等材料。被告审查后受理了该申请，并于2019年3月19日为第三人王滨办理了云（2019）普洱市不动产权第××号《不动产权证》，该证书载明的房屋坐落由原思茅区变更为普洱市思茅区。另查明，王滨于2019年4月16日向本院提起民事诉讼，请求判令李明俊、贾彩琴向其归还云（2019）普洱市不动产权第××号《不动产权证》所涉宅基地及房屋。本院审理后，作出（2019）云0802民初1179号民事判决，判决由李明俊、贾彩琴于判决生效之日起30日内向王滨归还上述宅基地及房屋。李明俊、贾彩琴不服该判决，向普洱市中级人民法院提起上诉。普洱市中级人民法院于2019年12月31日作出（2019）云08民终1141号民事判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”的规定，由于案涉宅基地属思茅镇平原村民委员会集体所有，使用权限属于村集体组织中的成员，而二原告并非该村民委员会的集体经济组织成员，故其无权申请登记为案涉不动产宅基地使用权／房屋所有权的权利人，根据物权法规定的不动产登记确权原则，二原告自始无法取得该不动产物权，该不动产无论是登记在王寿文、张耀琼、王涛名下，还是登记在王滨的名下，并不会改变二原告无法取得该不动产物权的客观事实，因此，被告依申请为第三人王滨办理云（2019）普洱市不动产权第××号《不动产权证》的行政行为与二原告之间并不存在利害关系，二原告无权对该行政行为提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（三）项“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。”、第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”之规定，应依法裁定驳回二原告的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（三）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李明俊、贾彩琴的起诉。案件受理费50元，退还原告李明俊、贾彩琴。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  杨昌金人民陪审员  周德光人民陪审员  钱忠明二〇二〇年七月八日法官助理查方艳书记员白文琳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。