河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初103号原告：赵霆，男，汉族，1967年6月27日生，住河南省南阳市卧龙区。委托代理人：田永勋，河南宛英律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：南阳市公安局交通管理支队负责人：崔春晖，任支队长职务。住所地：河南省南阳市新华路**。行政负责人杜峰出庭，任支队党委委员职务。委托代理人：邢立绪，南阳市公安局交通管理支队干警。代理权限：特别授权。委托代理人：田新清，河南新律律师事务所律师，代理权限：特别授权。第三人：孙玉兰，女，汉族，1967年8月15日出生，住，住南阳市卧龙区/div>第三人：深圳市优信鹏达二手车经纪有限公司南阳分公司负责人：阎伟。住所地南阳市卧龙区七里园边庄鲁南公路东侧/div>统一社会信用代码：91411300MA44Q7375Q。原告赵霆诉被告南阳市公安局交通管理支队、第三人孙玉兰、深圳市优信鹏达二手车经纪有限公司南阳分公司行政登记纠纷一案，原告赵霆于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵霆委托代理人田永勋，被告公安局交通管理支队党委委员杜峰、委托代理人邢立绪、田新清到庭参加诉讼，第三人孙玉兰、深圳市优信鹏达二手车经纪有限公司南阳分公司经本院依法传唤，未到庭参加庭审。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年11月11日，深圳市优信鹏达二手车经纪有限公司南阳分公司申请将车牌号为豫Ｒ×××**尼桑ZN6454W1G4（车辆识别号为LJNMEW1G5CNO044823）小型汽车转移登记在其名下，南阳市公安局交通警察支队车辆管理所于同日为深圳市优信鹏达二手车经纪有限公司南阳分公司办理了车辆转移登记，转移登记后车牌号为豫Ｒ×××**。原告诉称，原告与第三人系夫妻关系。2012年6月,原告购买了一辆厂牌型号为尼桑ZN6454W1G4、发动机号为941593Z、车辆识别号/车架号码为LJNMEW1G5CNO044823的多用途乘用车。原告购买该车辆后,办理了车辆登记手续，登记车牌号为豫Ｒ×××**,车辆所有权人登记为原告,该车辆系原告与第三人的夫妻共同财产。2019年11月，该车辆被犯罪分子邓志新（已因犯诈骗罪被判刑）从第三人处骗走,在原告没有到场亲自办理且毫不知情的情况下,被告南阳市交通警察支队车辆管理所将该车辆转移登记在深圳市优信鹏达二手车经纪有限公司南阳分公司名下，车牌号被登记为豫Ｒ×××**。2019年12月,经查询该车辆被转移登记后,第三人遂报案。案发后,邓志新因涉嫌诈骗于2019年1月3日被公安机关刑拘。2020年5月15日,公安机关将由被告南阳市交通警察支队车辆管理所办理转移登记后的“豫Ｒ×××**”号车辆发还给原告（第三人)。2020年5月28日,宛城区人民法院作出（2020）豫1302刑初278号刑事判决书,邓志新被宛城区人民法院以诈骗罪判刑,在该判决中认定了邓志新从第三人处骗走车辆的事实,以及被骗车辆已追退给第三人的事实。该车辆在公安机关发还原告（第三人)以及人民法院判决后，因车辆被转移登记在他人名下,原告无法办理年检等手续。故,原告到被告南阳市交通警察支队车辆管理所请求将该车转移登记在原告名下时,却被拒绝办理,致使原告的车辆无法正常使用;使得原告的合法权益受损。原告认为,被告南阳市交通警察支队车辆登记管理所将该车辆办理转移至原告名下，为其法定职责,且该车辆权属清楚,办案机关将该车辆已经发还给了原告（第三人),法院判决也认定了有关事实,将该车辆转移登记至原告名下具有事实及法律依据。现请求：1、请求人民法院依法判令被告将现登记车牌号为豫Ｒ×××**的尼桑ZN6454W1G4小型普通客车办理转移手续，将该车辆的所有权人登记为原告；2、诉讼费由被告承担。被告南阳市交通管理支队辩称，一、答辩人不是本案适格被告。（一）、原告所诉行政行为系南阳市公安局交通管理支队机动车与驾驶员管理大队之业务范围，原告所诉将现登记车牌号为豫Ｒ×××**的尼桑ZN6454W1G4小型普通客车的所有权人办理转移登记为原告本人一案，系南阳市公安局交通管理支队机动车与驾驶员管理大队之业务范围，执法主体为南阳市公安局交通管理支队机动车与驾驶员管理大队。（二）、南阳市公安局交通管理支队机动车与驾驶员管理大队具有独立的执法主体资格。1、南阳市机构编制委员会“宛编【2012】48号”文件设定了南阳市公安局交通管理支队机动车与驾驶员管理大队的独立执法主体资格。南阳市机构编制委员会“宛编【2012】48号”文件设定：“南阳市公安局设置‘交通管理支队’，交通管理支队“内设11个队（处）:(8）机动车与驾驶员管理大队（南阳市公安局车辆管理所）：负责市区机动车辆（不含拖拉机）及机动车驾驶证的登记、发放、审验及档案管理工作”。2、国务院法制办公室秘书行政司“国法秘政函【2012】535号”复函认为：交警支队直属交警大队具有独立的行政执法权和执法主体资格。2012年10月16日，国务院法制办公室秘书行政司“国法秘政函【2012】535号”复函认为：“交警支队直属交警大队的机构、名称和行政级别符合县级公安机关交通管理部门的设置条件，属于《道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定的‘县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门’依法具有独立的行政执法权和执法主体资格”。综上，南阳市公安局交通管理支队机动车与驾驶员管理大队具有独立的执法主体资格，系合格的诉讼主体。二、建议法庭依法责令原告变更诉讼主体或驳回原告对答辩人的起诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，原告起诉对象应当为南阳市公安局交通管理支队机动车与驾驶员管理大队，原告起诉答辩人没有法律依据，建议法庭责令原告变更诉讼主体或驳回原告对答辩人的起诉。三、原告起诉没有依据，建议法庭驳回原告的起诉。《机动车登记规定》第十八条第一款规定：“已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记”。据此规定，办理机动车转移登记业务，是依申请而为的行政行为。答辩人至今未接到原告关于办理该机动车转移登记的申请，原告起诉没有依据，建议法庭驳回原告的起诉。四、办理机动车转移登记业务，需要满足法定的条件。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七条规定：已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记。申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）当事人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证。《机动车登记规定》第十八条第二款规定：“机动车所有人申请转移登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕”。第十九条第一款规定：申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。第二十一条规定：被人民法院调解、裁定、判决机动车所有权转移时，原机动车所有人未向现机动车所有人提供机动车登记证书、号牌或者行驶证的，现机动车所有人在办理转移登记时，应当提交人民法院出具的未得到机动车登记证书、号牌或者行驶证的《协助执行通知书》。原告认为：该车辆权属清楚，办案机关将该车辆已经发还给了原告，法院判决也认定了有关事实，将该车辆转移登记至原告名下具有事实及法律依据。该理解属于对法律关系的误解，理由如下：（一）车辆所有权与转移登记业务属不同的法律概念，答辩人尊重人民法院已生效的刑事判决结果，但虽返还车辆却未确认原告对该车辆拥有所有权。但是办理机动车转移登记业务是行政行为，二者属于不同的法律概念。（二）行政行为必须依法而为根据前述法律法规的规定，办理机动车转移登记业务，不但需要车辆所有人依法提出申请，而且必须满足法律法规规定的相关要求。车主仅凭拥有对机动车所有权的事实证明的孤证，不满足办理转移登记业务的法定条件。综上所述，答辩人不是本案适格被告，原告起诉没有依据，建议法庭驳回原告赵霆的起诉。第三人孙玉兰、深圳市优信鹏达二手车经纪有限公司南阳分公司未到庭参加庭审，亦未在法定期限内提交答辩状，视为放弃答辩权利。原告为支持其诉求向本院提交如下证据：第一组：原告及第三人身份证、结婚证各一份。证明原告、第三人身份信息，原告与第三人系夫妻关系，原告与第三人的诉讼主体资格；第二组：机动车销售统一发票、完税证。证明原告于2012年6月15日购买了一辆厂牌型号为尼桑ZN6454W1G4、发动机号为941593Z、车辆识别号、车架号为LJNMEW1G5CNO44823的多用途乘用车。第三组：登记号牌为豫Ｒ×××**的原机动车行驶证，证明涉案车辆原登记车主为原告，登记号牌为豫757**。第四组：登记号牌为豫Ｒ×××**的现机动车行驶证，证明涉案车辆被骗后现登记在深圳市优信鹏达二手车经纪有限公司南阳分公司名下。第五组：南阳市公安局仲景分局出具的发还物品清单。证明2020年5月15日公安机关发还了原告被骗走的车辆。第六组：(2020)豫1302刑初278号刑事判决书，证明法院判决已经认定涉案车辆被邓志新从第三人处骗走及被骗车辆已经追退给第三人的事实。被告南阳市公安局交通管理支队对原告所举证据发表如下质证意见：对第一、二、三、四组证据真实性无异议，但是该四组证据与本案无关，原告的诉求是办理行政登记。对第五、六组真实性无异议，但该证据只能证明原告从事实上拥有该机动车所有权，刑事判决书并未有明文判决将该车辆的所有权判属给原告，原告从法律判决上没有得到明文许可。不能证明原告说的材料符合转入登记条件。关于刑事判决书和发还物品的证据清单，两份证据显示的证据内容是案涉车辆返还给原告，但没有确认原告具有所有权，因为该车辆所有权现已转移给其他人，所以这两份证据只能证明原告持有车辆，并未获得车辆的所有权。被告南阳市公安局交通管理支队为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：宛编【2012】48号文件。第二组：国发秘政函【2012】5352号文件。证明：南阳市公安局交管大队不是适格被告。原告对被告南阳市交通管理支队所举证据发表如下质证意见：对第一、二组证据真实性无异议，但是被告举证宛编【2012】48号文件，关于南阳市公安局交警管理支队部分明确的规定了南阳市公安局交警管理支队内设11个队或处，机动车与驾驶员管理大队为交通管理支队第8个内设队、处，同时机动车的行驶证加盖了南阳市公安局交通管理支队的公章，行驶证是以交警支队的名义发放的。因此南阳交警支队作为本案的被告是适格被告。第三人孙玉兰、深圳市优信鹏达二手车经纪有限公司南阳分公司未到庭参加庭审，视为放弃举证质证权利。本院对原被告质证真实性无异议的证据予以采信。有异议的在综合评述部分予以评述。经审理查明，原告与第三人系夫妻关系。2012年6月，原告购买了一辆厂牌型号为尼桑ZN6454W1G4、发动机号为941593Z、车辆识别号／车架号码为LJNMEW1G5CNO44823的多用途乘用车并办理了车辆登记手续，登记车牌号为豫Ｒ×××**，车辆所有权人登记为赵霆。2019年11月，该车辆被邓志新从第三人处骗走，2020年5月15日，公安机关将案涉车辆交给第三人。2020年5月28日，本院作出（2020)豫1302刑初278号刑事判决书，认定事实“被骗豫Ｒ×××**帕拉丁轿车已退被害人”。另查明，根据被告提交案涉车辆档案显示，2019年11月11日，第三人深圳市优信鹏达二手车经济有限公司南阳分公司申请机动车转移登记，向被告处提交《机动车转移申请表》、《二手车销售统一发票》、《机动车查验登记表》以及案涉车辆原登记手续和保险单，案涉车辆所有权人由赵霆变更为深圳市优信鹏达二手车经济有限公司南阳分公司，车牌由豫Ｒ×××**变更为豫Ｒ×××**。再查明，经本院询问王根成，王根成陈述是通过邓志新买卖案涉车辆，并将案涉车辆办理在深圳市优信鹏达二手车经济有限公司南阳分公司名下，在南阳市公安局仲景分局主持下，车辆暂由原告开走。本院认为，一、案涉车辆原有和现有行驶证上均载明载明登记机关为河南省南阳市公安局交通警察支队，相关证件办理单位系南阳市公安局交通警察支队，现原告以相关证载单位为被告并无不当，被告河南省南阳市公安局交通管理支队辩称应以南阳市公安局交通管理支队机动车与驾驶员管理大队为被告，并未提交相应证据证明相关证载登记审核机关为南阳市公安局交通管理支队机动车与驾驶员管理大队，故对其辩称，本院不予采信。二、《机动车登记规定》第十九条第一款规定：申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证……第二十一条规定：被人民法院调解、裁定、判决机动车所有权转移时，原机动车所有人未向现机动车所有人提供机动车登记证书、号牌或者行驶证的，现机动车所有人在办理转移登记时，应当提交人民法院出具的未得到机动车登记证书、号牌或者行驶证的《协助执行通知书》。本案中，原告赵霆主张案涉车辆系其所有的依据为（2020)豫1302刑初278号刑事判决书中认定的事实“被骗豫Ｒ×××**帕拉丁轿车已退被害人”。但现案涉车辆仍在第三人深圳市优信鹏达二手车经济有限公司南阳分公司名下登记，原告应提交车辆转移手续或载明其为案涉车辆产权人的生效法律文书，现原告申请变更机动车登记并未提交前文所述材料，不符合被告办理机动车转移登记条件。原告仅持（2020)豫1302刑初278号刑事判决书请求被告变更所有权人登记证据不足，对其诉求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵霆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵霆负担。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  郭凤香二〇二〇年十月二十八日书记员  肖聚鑫