建昌县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1422行初35号 原告：绥中某某饲料有限公司。 法定代表人：赵某，系该公司经理。 委托诉讼代理人：杨某某，女。 委托诉讼代理人：张学军，系辽宁开德律师事务所律师。 被告：绥中县环境保护局。 负责人：黄某某，系该局局长。 委托诉讼代理人：王某，系该局干部。 被告：绥中县人民政府。 负责人：郭某某，县长。 委托诉讼代理人：王某，男，系绥中县司法局复议应诉科科长。 委托诉讼代理人：彭某某，女，系绥中县司法局复议应诉科工作人员。 原告绥中某某饲料有限公司（以下简称某某公司）不服被告绥中县环境保护局（以下简称县环保局）、绥中县人民政府（以下简称县政府）环保行政处罚及行政复议决定一案,本院于2020年7月10日立案后依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用普通程序依法组成合议庭于2020年7月29日公开开庭进行审理，原告某某公司的委托诉讼代理人杨某某、张学军，被告县环保局的委托诉讼代理人王某，被告县政府的委托诉讼代理人王某、彭某某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县环保局于2020年5月6日对原告某某公司作出绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定，决定认定原告有自建散料仓项目未办理环评审批手续已投入建设的违法事实，认为原告违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条的规定，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条一款的规定,对原告作出责令立即停止建设、罚款￥18000.000元的行政处罚。原告某某公司不服，向被告县政府提出复议申请，被告县政府于2020年6月29日作出绥府复决字〔2020〕8号复议决定，维持县环保局作出的绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定。 原告某某公司诉称，请求人民法院撤销县环保局2020年5月6日作出的绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定书，一并撤销县政府2020年6月23日做出的绥政行复决〔2020〕8号行政复议决定书。某某公司2020年1月开始建设增加一条年达产能力9000吨的饲料生产线设备，新增土地6.7亩，该项目于2020年3月4日在绥中县工业和信息化局做了项目备案登记，2020年4月16日进行了建设项目环境影响备案登记。原告在建设该生产线设备的散料仓过程中，即2020年5月6日被告县环保局以“自建散料仓项目未办理环评审批手续已投入建设”为由，认为原告违反《中华人民共和国环境影响评价法》第24条，依《中华人民共和国环境影响评价法》第31条第1款的规定，对原告处投资额1%的行政罚款18000元，并于2020年5月6日对原告做了绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定书，原告对此不服，于2020年5月25日向被告县政府申请复议，县政府于2020年6月29日向原告送达了绥政行复决〔2020〕8号行政复议决定书，维持了被告县环保局5月6日做出的绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定书。原告认为绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定错误。该处罚决定适用法律错误，《中华人民共和国环境影响评价法》第24条、31条1款均是对依法应报批建设项目的规定，对应报批的项目需做环境影响报告书、报告表。而原告的建设项目是年达产能力9000吨的生产线设备，一、按照建设项目环境影响评价分类管理目录第二类农副食品加工业第2条粮食及饲料加工，年加工1万吨及以上做报告书或报告表，年加工1万吨以下做登记表，二、原告是年加工9000吨不需要环评报告书或报告表，属于备案登记范畴，故县环保局按报告书或报告表审批项目处罚原告于法无据，法律适用错误、处罚标准错误。县政府作出的维持县环保局的绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定书的复议决定，是对适用法律错误的维护，故应依法予以撤销。即使原告先建设后登记也没有违反《中华人民共和国环境影响评价法》第24条，也不接受《中华人民共和国环境影响评价法》第31条第1款的处罚决定。故诉至贵院，请求法院撤销被告方做出的处罚决定书和行政复议决定书。 原告某某公司向本院提交证据如下： 1、备案号为202021142100000063、填报时间为2020年4月16日的建设项目环境影响登记表1份，拟证明原告新增生产线设备年打产能力为9000吨，属于备案登记项目，不属于批准项目，且已进行了备案；同时也证明与绥环验函〔2011〕9号验收函批准年产6万吨项目无关，被告不应该按报批项目对原告进行处罚。 2、绥工信备〔2020〕2号关于《绥中某某公司生产线扩建项目》项目备案证明1份，拟证明原告经工信局备案，允许原告投资生产建设。 3、建设项目环境影响评价分类管理名录，名录中2项加工业年加工1万吨及以上的属于报告批准项目，拟证明原告年加工9000吨属于其他登记备案范围。 被告县环保局辩称，2020年3月2日，县环保局监察部门接待人访举报，反映某某公司在厂区内扩建厂房，污染群众生活环境。经现场检查：该公司在厂区内扩建散料仓，投资180万元，未办理环评审批手续擅自建设。县环保局作出的行政处罚决定，程序合法。2020年3月4日，因信访举报某某公司涉嫌违反环评制度，我局特此立案。2020年3月5日，我局监察人员到某某公司进行检查。经查：对法定代表人赵某作询问、勘察笔录时，赵某承认目前建设的是散料仓项目，但无法提供散料仓建设情况的相关材料。我局监察人员在（询问）笔录中提出要求，三日内提供该散料仓建设情况相关资料；但截止到3月8日，企业未与我局取得联系，且没有提供散料仓相关证明材料。2020年3月23日，环境监察部门对某某公司擅自建设散料仓的环境违法行为，召开了案件合议会。合议意见：该公司违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条一款之规定，建议：1、责令立即停止建设；2、处投资额（180万）百分之一的罚款。2020年4月8日，局法制科对该案进行了法制审查，出具了《法制审查意见表》。2020年4月16日，我局对其下达了《行政处罚事先（听证）告知书》。送达回执由该公司法人赵某签收。2020年4月21日，经法制科及主管局长签批了《行政处罚决定审批表》。2020年5月6日，对其下达了《行政处罚决定书》，送达回执由该公司法人赵某签收。2020年5月26日，我局收到《行政复议答复通知书》。2020年6月29日，我局收到《县政府行政复议决定书》。综上所述，我局认为此案事实清楚、证据确凿程序合法、请求法院维持我局具体行政行为。 被告县环保局向本院提交证据如下： 第一组：案件立案审批表（卷宗第1页），拟证明被告县环保局依法予以立案。 第二组：举报信、询问笔录、勘察笔录、现场照片法定代表人/负责人身份证复印件、工商执照、竣工验收函、材料汇编、调查报告、工程预算、工程设备明细表（卷宗第2-17页）。拟证明被告县环保局于2020年3月5日对宏公司现场监察调查取证。 第三组：案件合议记录、法制审查、行政处罚事先（听证）告知书、回执（卷宗第18-21页）。拟证明被告县环保局作出处罚意见，并对当事人进行权利告知。 第四组：决定审批表（卷宗第22页），拟证明被告县环保局对原告作出处罚时进行了内部审批手续。 第五组：行政处罚决定书、送达回执（卷宗第23-26页），拟证明被告县环保局对原告完成处罚决定书送达。 第六组：执法人员执法证照片（卷宗第27-29页），拟证明执法人员身份合法。 被告县政府辩称：我政府具有行政复议审查职权，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第一项、第十二条第一款之规定，绥中县某某饲料有限公司（以下简称某某公司）因不服绥中县环保局（以下简称县环保局）作出的《行政处罚决定书》（绥环罚决字〔2020〕01号），某某公司作为申请人在法定期限内向我政府申请行政复议，我政府有权依法进行审查并作出复议决定。我政府作出的复议决定程序合法。某某公司因不服县环保局于2020年5月6日作出的绥环罚决字〔2020〕01号处罚决定，于2020年5月25日提出复议申请。2020年5月25日，我政府予以立案，并于同日向某某公司送达绥府复受字〔2020〕8号受理通知书。2020年5月26日，要求被申请人县环保局在法定期限内提交答辩意见及证据材料，并于同日向县环保局送达行政复议答复通知书。我政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，采取书面审查的方式审查此案。2020年6月18日、2020年6月23日分别经过集体讨论和内部审批程序，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年6月23日作出绥政行复决〔2020〕8号行政复议决定，对双方完成送达，于2020年7月2日予以结案。我政府对行政复议申请的受理、审查及作出决定均严格按照复议法的规定，复议程序符合法律规定。某某公司应重新进行建设项目环评报批。1.某某公司存在未批先建的违法事实。2020年3月2日，县环保局监察部门接到人访举报，反映某某公司在厂区内扩建厂房，污染群众生活环境。2020年3月4日，县环保局对某某公司散料仓项目涉嫌违反环评制度予以立案。2020年3月5日，县环保局工作人员到某某公司进行实地检查，并对某某公司法定代表人赵某进行现场询问。询问中赵某提供该公司环评文件《关于某某公司年生产6万吨饲料生产项目竣工验收意见的函》（绥环验函〔2011〕9号），该函件中记载项目投资1200万元、环保投资81万元。主要建设内容为新建厂房、主车间、颗粒车间、原料库、成品库、化验室、锅炉室。项目至2009年7月10日开工建设，2011年5月10日建成并投入试生产，满足验收条件。经查，海城市永辉饲料机械厂于2019年10月26日向某某公司作出成品散集成套工程预算，金额为180万元。并且在当天的询问中赵某一并承认散料仓建设项目（12米×12米×24米）于2020年1月开始建设，因疫情原因3月2日正式复工建设，建设项目未办理环评审批。县环保局要求某某公司三日内提交散料仓相关资料，但某某公司未在规定期限内提交材料（2020年4月16日才进行网上建设项目环境影响登记表的填报）。某某公司新建散料仓项目属于原生产项目性质的改变。2011年12月9日，县环保局对某某公司年生产6万吨饲料生产项目进行了竣工环境保护现场检查。该项目投资1200万元，环保投资81万元。主要建设内容为：新建厂房、主车间、颗粒车间、原料库、成品库、化验室、锅炉房。并不包括散料仓生产建设这一项。某某公司新建散料仓项目是对原生产项目性质的改变。依照《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定，某某公司饲料生产线扩建项目属于原生产项目的目的性质发生了变化，应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。依照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条之规定，县环保局对某某公司作出1.责令立即停止建设；2.处总投资额1%的行政罚款18000元的处罚决定是符合法律规定的。综上，我政府作出的复议决定事实认定清楚，法律适用正确，请求人民法院依法裁判。 被告县政府向本院提交证据（按证据目录）如下： 1、行政复议案件登记表（绥府复字〔2020〕8号）。 2、行政复议申请书。 3、行政复议（来件处理）审批表。 4、行政复议案件立案审批表。 5、行政复议申请受理通知书（绥府复决字〔2020〕8号）。 6、送达回执（绥府复决字〔2020〕8号）。 7、《行政复议申请书》。 8、关于《绥中某某饲料有限公司饲料生产线扩建项目》（绥工信备〔2020〕2号）。 9、建设项目环境影响登记表。 10、绥环罚决字〔2020〕01号处罚决定书。 11、营业执照。 12、法定代表人身份证明。 13、赵某身份证复印件。 14、当事人送达地址确认书。 15、送达回执。 16、关于某某公司〔2020〕8号行政处罚复议的答复。 17、《行政复议答辩书》。 18、绥中县环境保护局立案审批表。 19、举报信。 20、绥中县环境保护局调查笔录。 21、绥中县环境保护局现场检查笔录。 22、照片。 23、营业执照。 24、赵某身份证复印件。 25、县环保局关于某某公司年生产6万吨饲料生产项目竣工验收意见的函（绥环验函〔2011〕9号）。 26、建设项目竣工环境保护验收材料汇编。 27、绥中县环境保护局环境违法行为调查报告表。 28、张鹏执法证复印件。 29、张永爱执法证复印件。 30、赵博执法证复印件。 31、绥中某某成品散集成套工程预算。 32、绥中某某成品散集成套工程设备明细表。 33、绥中县环境监察局案件合议记录。 34、绥中县环境保护局行政处罚案件法制审查意见表。 35、绥中县环境保护局行政处罚事先告知书（绥环罚告字〔2020〕01号）。 36、送达回执。 37、绥中县环境保护局行政处罚决定书审批表。 38、绥环罚决字〔2020〕01号处罚决定书。 39、送达回执。 40、统一社会信用代码。 41、法定代表人身份证明。 42、黄某某身份证复印件。 43、行政复议授权委托书。 44、王某身份证复印件。 45、案件集体讨论记录。 46、绥中县人民政府法律文书审核处理单。 47、绥府行复决字〔2020〕第8号行政复议决定书。 48、送达回执1。 49、送达回执2。 50、行政复议结案审批表。 被告县政府用以上证据1-50，拟证明其作出的绥府复决字〔2020〕8号行政复议决定程序合法，证据确实充分。 经审理查明：被告县环保局于2020年5月6日对原告某某公司作出绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定书。该处罚决定认定原告有自建散料仓项目未办理环评审批手续已投入建设的违法事实，认为原告违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条的规定，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条一款的规定,对原告作出处罚条款：1、责令立即停止建设；2、处总投资额1%的行政罚款壹万拐仟元整￥18000.000。原告某某公司不服，向被告县政府提出复议申请，被告县政府于2020年6月29日作出绥府复决字〔2020〕8号复议决定书，认定县环保局作出的绥环罚决字〔2020〕01号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出绥府复决字〔2020〕8号行政复议决定，维持县环保局作出的绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定。 另查明，原告某某公司作为建设单位在辽宁省葫芦岛市绥中县沙河镇叶家村于2020年1月开始建设新增项目，项目代码为2020-211421-13-03-069645，项目名称绥中某某公司饲料生产线扩建项目，建设性质为扩建。建设内容和规模为新增土地6.7亩，新增一条饲料生产线设备，年打产能力9000吨，主要环境影响为噪声。 再查明，前述项目于2020年3月4日在绥中县工业和信息化局进行了项目备案登记。环境影响登记表已经完成备案，备案号为202021142100000063，该环评登记表的填报日期为2020年4月16日。环评登记表中载明，该项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中应当填报环境影响登记表的建设项目，属于第2粮食及饲料加工项中其他。 以上事实有被告县环保局各本院提交的六组证据；被告县政府提交（按其证据目录序号）证据1-50；原告提交的建设项目环境影响登记表、绥工信备〔2020〕2号项目备案证明、建设项目环境影响评价分类管理名录，以及当事人的法庭陈述等证据予以证实，经法庭质证及本院审查，足以认定，载卷为凭。 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”之规定，本案被告县环保局作为县级环境保护行政主管部门，对违反法律法规规定的环保违法的行为予以行政处罚的职权。被告县环保局隶属于被告县政府，县政府对被告绥中县环境保护护作出的行政行为具有作出行政复议的法定职权。对于原告某某公司是否存在被告处罚决定中所认定的“自建散料仓项目未办理环评审批手续已投入建设。”行为，根据本院已经查明事实，案涉绥中某某公司饲料生产线扩建项目，建设性质为扩建，年打产能力9000吨，应当属于进行环境影响登记表环评类别项目，并不需要进行办理环境影响报告表或者环境影响报告书环评类别，故被告县环保局对原告作出的绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定，认定事实错误。亦即被告县环保局引用《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条，与其对原告作出的行政处罚决定中所载明的“自建散料仓项目未办理环评审批手续已投入建设。”的案件事实，法律规范的要件与载明的案件事实不相符，因为处罚决定中所载明的“自建散料仓项目未办理环评审批手续已投入建设。”行为，并不属于前述法律规范二十四条规定的“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。”所涵摄的行为。被告进而引用《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条一款这一处罚条款对原告作出处罚，适用法律错误。二被告认为原告某某公司饲料生产线扩建项目属于原生产项目的目的性质发生了变化，应当重新报批建设项目的环境影响评价文件，因原告在被告县环保局作出被诉处罚决定之前2020年4月16日已按法定程序在有权行政主体处办理了环境影响登记表这一环评类别，且得到了有权行政主体的结论性认可、确认，符合环境影响登记表的，就不应该同时符合及一并执行环境影响报告或者环境影响报告书，故对二被告的该意见本院不予认可。综上所述，县环保局于2020年5月6日作出的绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定，应予撤销。因县政府作出的绥府复决字〔2020〕8号行政复议维持原行政行为，对绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定原行政行为予以撤销，当然隐含着应当同时撤销行政复议维持决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（一）项、第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告绥中县环境保护局于2020年5月6日作出的绥环罚决字〔2020〕01号行政处罚决定。 二、撤销被告绥中县人民政府于2020年6月29日作出的绥府复决字〔2020〕8号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告绥中县环境保护局、绥中县人民政府共同负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  刘恩来 人民陪审员  孙东亮 人民陪审员  高 薇 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  韩 琳