广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初640号原告：甘振如，男，1991年7月23日出生，汉族，住广东省五华县******深塘，公民身份号码441************771。委托代理人：殷玲、陈秀文，广东凯行律师事务所律师、实习律师。被告：中山市生态环境局，住所地广东省中山市****政府第二办公区，统一社会信用代码114***********825P。法定代表人：杜敏，局长。委托代理人：杨文龙，该局大涌分局工作人员。委托代理人：于直雨，广东德疆律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：梁姣姣，中山市司法局工作人员。原告甘振如不服被告中山市生态环境局（以下简称市生态环境局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）生态环境行政处罚，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市生态环境局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告甘振如的委托代理人殷玲、陈秀文，被告市生态环境局的委托代理人杨文龙、于直雨，被告市人民政府的委托代理人梁姣姣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告甘振如诉称，中山市大涌镇芳草红木家具厂（以下简称芳草家具厂）登记成立于2019年3月21日，经营范围是加工、制造、销售家具。工厂成立后其积极落实建设项目环评工作，但该厂投入生产设备后发现所在厂址的土地属性不符合环评要求，以致无法取得环评报告表。为此，其奔走多个部门、环评公司寻求解决办法无果。2019年7月11日，被告市生态环境局对其作出责令改正违法行为决定，其积极落实整改措施，但仍然无法在短期内达到环评验收要求。因此，其对工厂各生产、加工部门进行遣散、搬迁，并于2019年9月5日完成了工商注销登记，终止经营。2019年12月24日，市生态环境局作出中（涌）环罚字[2019]032号行政处罚决定书，处以罚款22万元。其不服，于2020年1月15日向被告市人民政府申请行政复议。市人民政府于同年4月12日作出行政复议决定书，维持了前述行政处罚决定。其认为，芳草家具厂刚刚成立不久，生产能力小，对环境的影响极小，且未能依法办理环评手续的原因是土地性质问题，其主观上并无过错。其收到市生态环境局出具的责令停止违法行为通知书后已积极进行整改，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定可不予处罚。市生态环境局作出行政处罚决定之前，其已不存在违法行为，处罚无事实依据。另外，市生态环境局未考虑其已做出整改的情况而处以高额罚款，与行政处罚法规定的行政合理性原则不符，该行政处罚决定应予撤销。市人民政府在复议过程中，对市生态环境局的错误行政行为未予纠正，所作的行政复议决定书亦应撤销。因此，其诉至法院，请求判令：1.撤销市生态环境局于2019年12月24日作出的中（涌）环罚字[2019]032号行政处罚决定书；2.撤销市人民政府于2020年4月12日作出的中府行复[2020]120号行政复议决定书；3.本案诉讼费由市生态环境局、市人民政府承担。被告市生态环境局辩称，1.原告甘振如的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条的规定，甘振如在木材加工项目需配套建设的环境保护设施未经验收合格的情况下，已将项目主体工程投入生产，从事木质家具生产加工和销售。其于2019年9月27日告知甘振如违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，以及享有要求听证或提出陈述申辩的权利。甘振如申请听证，并提交了陈述意见书。经复核，其部分采纳减轻处罚的意见。经审查，甘振如以上行为是应受行政处罚的违法行为，其依法对甘振如处罚款22万元。2.适用法律正确。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款，并对照《中山市生态环境局行政处罚自由裁量量化标准》第七条第1款第(2)项第①点裁量标准，其依法作出处罚决定正确。3.程序合法。其于2019年7月11日对甘振如生产车间进行现场检查，并制作了勘察笔录和拍照；7月12日，其作出中（涌）环责改字[2019]025号责令改正违法行为决定书，并送达给甘振如；于9月20日作出中（涌）环罚告字[2019]032号行政处罚告知书并送达给甘振如。10月16日，其组织了听证，甘振如的委托代理人参加了听证。12月24日，其作出中（涌）环罚字[2019]032号行政处罚决定书，并送达给甘振如，程序合法。综上，请求法院依法驳回甘振如的诉讼请求。被告市人民政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条第一款的规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。被告市生态环境局收到提出行政复议答复通知书后，依法向其提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据等材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查，市生态环境局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，决定对甘振如处以罚款22万元的行政处罚，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法，其予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，其依法作出维持市生态环境局的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。3.其作出行政复议决定程序合法。其行政复议受理程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，甘振如因不服市生态环境局作出的涉案决定书，于2020年1月5日申请行政复议，其经审查于当天受理后，向甘振如送达了《行政复议案件受理通知书》，又于次日向市生态环境局送达了《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本等资料。其行政复议审查程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，因行政复议调查工作需要，其经本机关负责人批准于2020年3月16日作出《延长审查期限通知书》，决定延长审查期限30天，同年4月12日，其依法作出涉案决定书，维持了市生态环境局作出的行政处罚决定。综上所述，请求依法驳回甘振如提出的诉讼请求并判令甘振如承担全部诉讼费用。经审理查明，芳草家具厂于2019年3月21日登记成立，是个人独资企业，投资人是甘振如。2019年7月11日，市生态环境局对芳草家具厂进行现场检查，发现该厂正在进行木质家具的生产加工。现场设有的生产设备主要有红外线切割机1台、拼板机2台、高速机4台、五拉锯2台、平刨机2台、压刨机1台、砂光机2台、油漆房1间及其他木工机械设备一批，生产工序包括开料、组装、打磨、手工上漆、包装等。市生态环境局对上述情况进行拍照并制作了勘察笔录，甘振如在勘察笔录上签署了名字和“无意见”的文字。市生态环境局在检查现场询问了投资人甘振如且制作了询问笔录。甘振如陈述，该厂自2019年3月投入生产，经营项目会产生粉尘、油漆废气和噪声，生产项目未编制建设项目环境影响评价文件，需配套建设的环境保护设施未通过验收。2019年7月12日，市生态环境局认定芳草家具厂实施了建设项目需配套建设的环境保护设施未经验收合格，主体工程已投入生产的行为，遂作出中（涌）环责改字[2019]025号责令改正违法行为决定，责令芳草家具厂立即停止违法行为，限期3个月内通过竣工环境保护验收。芳草家具厂于2019年7月12日收取了责令改正违法行为决定书。2019年9月5日，芳草家具厂注销工商登记。次日，甘振如向市人民政府申请行政复议，请求撤销中（涌）环责改字[2019]025号责令改正违法行为决定书。经审查，市人民政府于2019年11月6日作出中府行复[2019]1235行政复议决定书，维持上述责令改正违法行为决定书。2019年9月20日，市生态环境局作出中（涌）环罚告字[2019]032号行政处罚告知书，告知甘振如，芳草家具厂实施的具体违法行为内容以及该行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，该局拟对甘振如处罚40万元，并告知甘振如享有陈述、申辩和要求听证的权利。甘振如于2019年9月27日收取了行政处罚告知书，随后，提交了申辩意见书和听证申请。市生态环境局举行了听证。在听证过程中，甘振如一方陈述，其企业规模较小，不知该办理何种环评手续，要建设何类设施，但因土地属性等因素，工厂仍然无法在短期内达到环评验收要求，因此，其一方已停止生产，关闭厂房，遣散员工，其改正态度积极良好，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，其主动消除或减轻违法行为的危害后果，市生态环境局应予从轻、减轻或免除处罚。2019年12月16日，市生态环境进行了后督察，发现芳草家具厂已停产搬迁，原址已作家具仓库使用。市生态环境局经复核，部分采纳甘振如关于减轻处罚的意见。同年12月24日，市生态环境局作出中（涌）环罚字[2019]032号行政处罚决定书，认定芳草家具厂实施了木制家具加工项目需配套建设的环境保护设施未经验收合格，已将项目主体工程投入生产，从事木质家具加工、制造和销售的行为，该行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条的规定，依照《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，以及参照《中山市生态环境局行政处罚自由裁量量化标准》第七条第1款第（2）项第①点的裁量标准，对甘振如罚款22万元。市生态环境局于12月29日向甘振如送达了行政处罚决定书。甘振如不服，向市人民政府申请行政复议。市人民政府经受理、审查，于2020年4月12日作出中府行复[2020]120号行政复议决定，维持市生态环境局的上述行政处罚决定。甘振如仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》第十项“家具制造业”第27条“家具制造”的规定，原芳草家具厂的木质家具生产加工项目需要编制建设项目环境影响报告表。同时，根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定，原芳草家具厂在家具生产加工项目需配套建设的环境保护设施经验收合格后，方可将主体工程投入生产使用。然而，原芳草家具厂既未编制环境影响报告表，其生产经营项目需配套建设的环境保护设施又未经验收合格，在此情况下，原芳草家具厂已将主体工程投入生产使用。显然，原芳草家具厂的行为违反法律规定。因原芳草家具厂是个人独资企业，该企业已于2019年9月5日注销工商登记，基于甘振如是芳草家具厂的投资人，故市生态环境局对甘振如作出行政处罚，处罚对象正确。现市生态环境局经处罚前告知、举行听证且部分采纳甘振如的陈述申辩意见后，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，结合中山市的自由裁量量化标准对甘振如作出中（涌）环罚字[2019]032号行政处罚决定，对甘振如处罚款22万元，认定事实清楚，法律适用正确，量罚适当。市人民政府经受理、审查后，维持市生态环境局作出的上述行政处罚决定，程序合法，结果正确。综上所述，对甘振如要求撤销市生态环境局于2019年12月24日作出的中（涌）环罚字[2019]032号行政处罚决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。对甘振如要求撤销市人民政府于2020年4月12日作出的中府行复[2020]120号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告甘振如的诉讼请求。案件受理费50元，由原告甘振如负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  柯建周人民陪审员  李开联二〇二〇年七月二十四日书 记 员  吴 禹