河南省商丘市睢阳区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1403民初2037号原告：河南省路桥建设集团有限公司。住所地：河南省商丘市梁园区。法定代表人：傅亚峰，系该公司董事长。委托诉讼代理人：徐长久,河南华豫律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙光辉，河南华豫律师事务所律师。被告：中城建第十六工程局有限公司。住所地：四川省成都市锦江区。法定代表人：郭风宽，系该公司董事长。原告河南省路桥建设集团有限公司诉被告中城建第十六工程局有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告河南省路桥建设集团有限公司的委托诉讼代理人徐长久到庭参加诉讼，被告中城建第十六工程局有限公司经本院公告传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告河南省路桥建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付（赔偿）原告垫付工程款的利息1283万元（暂定）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年7月25日原、被告签订《联合体协议书》，协议约定：共同愿意组成联合体，实施完成《睢阳区区域路网改造PPP项目》和《睢阳区南外环主干线PPP项目》工程内容。中城建第十六工程局有限公司作为联合体牵头人，河南省路桥建设集团有限公司作为联合体成员。合同项目一切工作由联合牵头人负责组织，牵头人中城建第十六工程局有限公司主要承担本项目的投资、融资及市政工程施工工作。联合成员河南省路桥建设集团有限公司主要承担本项目的公路工程施工工作。商丘市睢阳区交通运输局、河南省机电设备招标股份有限公司下达中标通知书后，项目按照要求正式开工建设。原告按照合同约定组织工人施工。因项目资金到位较少，工程进展缓慢。商丘市睢阳区交通运输局自2018年以来多次向联合体牵头人、联合体成员发函督促落实项目资金。因被告作为牵头人没有全面及时履行投资、融资的合同义务。涉案工程款（劳务费、材料费等）由原告垫付，共计垫付工程款1亿余元。因被告资金拨付不到位，现工程全面停工。按照合同约定涉案工程款资金应由被告支付，被告的行为构成违约，应承担违约责任。为保护原告合法权益，特诉至贵院。被告中城建第十六工程局有限公司未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩状。本院经审理认定事实如下：2017年7月25日，河南省路桥建设集团有限公司与中城建第十六工程局有限公司签订《联合体协议书》，共同愿意组成联合体，实施完成《睢阳区南外环主干线PPP项目》，协议约定：1、中城建第十六工程局有限公司作为联合体牵头人，河南省路桥建设集团有限公司作为联合体成员。2、联合体内部有关事项规定如下：2.1联合体由牵头人与采购人联系；2.2合同项目一切工作由联合体牵头人负责组织，由联合体各方按内部划分比例或者内容具体实施；2.3联合体将严格按照采购文件的各项要求，切实执行一切合同文件，共同承担合同约定的一切义务和责任。同时按照内部划分的职责，各自承担自身的责任和风险。2.4联合体内部各自按下列分工负责本项目施工工作：牵头人中城建第十六工程局有限公司主要承担本项目的投资、融资及市政工程施工工作，联合体成员河南省路桥建设集团有限公司主要承担本项目的公路工程施工工作。2.5联合体在合同实施过程中的有关费用按各自承担的工作量分摊。联合体全体成员一致保证，未全面、按时、正确履行与采购方的相关合同的，联合体全体成员共同对采购人承担连带责任；2.6联合体牵头人关于本项目签署的资料、承诺与采购人达成的意向等，共他联合体成员均予以认可。3、联合体牵头人应将本协议送交采购人。4、本协议自签署之日起生效，至各方履行合同全部义务后自行失效，并随合同的终止而终止。2017年10月18日，商丘市睢阳区公路管理局、河南省机电设备招标股份有限公司向中城建第十六工程局有限公司（牵头人），河南省路桥建设集团有限公司（联合体成员）下达《睢阳区南外环主干线PPP项目》中标通知书。并签订《睢阳区南外环主干线PPP项目投资协议》。在履行合同期间因资本金没有及时到位，影响项目正常推进。2018年1月15日，商丘市睢阳区公路管理局向联合体牵头人和联合体成员下达《关于督促睢阳区南外环主干线PPP项目资金急需到位的函》，2018年4月19日，商丘市睢阳区公路管理局下达《关于督促睢阳区南外环主干线PPP项目资金急需到位的函》，2019年5月17日，商丘市睢阳区公路事业发展中心向联合体成员下达《关于终止睢阳区南外环主干线PPP项目合同的通知》，正式通知终止《睢阳区南外环主干线PPP项目合同》。2017年8月21日，河南省路桥建设集团有限公司与中城建第十六工程局有限公司签订《联合体协议书》，共同愿意组成联合体，实施完成《睢阳区区域路网改造PPP项目》。1、中城建第十六工程局有限公司作为联合体牵头人，河南省路桥建设集团有限公司作为联合体成员。2、联合体内部有关事项规定如下：2.1联合体由牵头人与采购人联系；2.2合同项目一切工作由联合体牵头人负责组织，由联合体各方按内部划分比例或者内容具体实施；2.3联合体将严格按照采购文件的各项要求，切实执行一切合同文件，共同承担合同约定的一切义务和责任。同时按照内部划分的职责，各自承担自身的责任和风险；2.4联合体内部各自按下列分工负责本项目工作：牵头人中城建第十六工程局有限公司主要承担本项目的投资、融资及市政工程施工工作，联合体成员河南省路桥建设集团有限公司主要承担本项目的公路工程施工工作。2017年8月4日，商丘市睢阳区交通运管局、河南省机电设备招标股份有限公司向中城建第十六工程局有限公司（牵头人），河南省路桥建设集团有限公司（联合体成员）下达《睢阳区区域网改造PPP项目》中标通知书。2017年8月9日，签订《睢阳区区域网改造PPP项目投资协议书》。2017年8月份开始正式开工建设。在履行合同期间因资金到位较少，无法满足项目建设需要。2018年9月10日，商丘市睢阳区交通运输局向联合体下达《关于约谈睢阳区区域路网改造PPP项目社会资本方主要负责人》的函，2019年1月23日，商丘市睢阳区交通运输局下达《关于约谈睢阳区区域路网改造PPP项目社会资本方主要负责人》的函一份，商睢交函【2019】02号。另查明：涉案工程实际有由河南省路桥建设集团有限公司投资、融资并组织施工，垫付工程资金。睢阳区南外环主干线投入资金13,567,173.64元（共中直接支付劳务费、预付工程款等费用5,085,651.64元）。睢阳区区域路网改造PPP项目工程投入资金89,938,116.45元，共计：103,505,290.09元。本院认为：当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则，应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中河南省路桥建设集团有限公司与中城建第十六工程局有限公司签订的《联合体协议书》约定，被告中城建第十六工程局有限公司作为牵头人主要承担涉案项目的投资、融资及市政工程施工工作，原告河南省路桥建设集团有限公司作为联合体成员主要承担本项目的公路工程施工工作。项目开始建设后，被告中城建第十六工程局有限公司没有全面履行投资、融资及市政工程施工工作的合同义务。经商丘市睢阳区交通运输局、商丘市睢阳区公路管理局多次发函督促均没有履行合同义务。合同约定的投资、融资、市政工程施工等工作由原告河南省路桥建设集团有限公司履行和承担，并垫付工程款，截止2019年12月16日止，原告河南省路桥建设集团有限公司共计垫资103,505,290.09元。被告中城建第十六工程局有限公司的行为构成违约，应负违约责任。给原告河南省路桥建设集团有限公司造成经济损失，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。因此原告河南省路桥建设集团有限公司要求被告中城建第十六工程局有限公司赔偿利息损失的诉讼请求，本院予以支持。利息损失以103,505,290.09元为基数，自2019年12月16日起按照中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算至付清之日止。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百七十六条、第一百七十九条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零八条、第一百一十三条、第一百七十六条、第一百七十九条、第二百零七条之规定，判决如下：一、被告中城建第十六工程局有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告河南省路桥建设集团有限公司利息损失（利息损失以103505290.09元为基数，自2019年12月16日起按照中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算至付清之日止）。二、驳回原告河南省路桥建设集团有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费98780元，保全费5000元，共计103780元，由被告中城建第十六工程局有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  徐长社审判员  贾立法审判员  游俊岭二〇二〇年十月二十日书记员  李 跃