海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初49号原告金某某，男，汉族，1983年6月5日出生，住址：辽宁省鞍山市铁东区营城路124栋1单元1层1号，公民身份号码：210302198306050911。委托诉讼代理人车某，女，满族，1982年12月2日出生，住址：辽宁省鞍山市铁东区，系原告金某某妻子。被告鞍山市卫生健康委员会，住所地：鞍山市铁东区东山街58号，统一社会信用代码：11210300318865266X。法定代表人张某某，职务主任。委托诉讼代理人曲某某，男，鞍山市卫生健康委员会工作人员。委托诉讼代理人周某某，辽宁助君律师事务所律师。第三人鞍山市肿瘤医院，住所地：鞍山市立山区莘华路339号,统一社会信用代码：12210300099126534D。法定代表人张某，职务院长。委托诉讼代理人高某，男，鞍山市肿瘤医院工作人员。委托诉讼代理人姜某某，辽宁律源通律师事务所律师。原告金某某不服鞍山市卫生和计划生育委员会作出的《关于金某某反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》一案，原审案号为（2018）辽0381行初274号，判决后原告不服提起上诉，鞍山市中级人民法院（2019）辽03行终455行政裁定书，裁定撤销（2018）辽0381行初274号行政判决，发回海城市人民法院重审。本院于2020年1月20日立案后，因机构改革，鞍山市卫生和计划生育委员会更名为鞍山市卫生和健康委员会，经原告同意，本案被告变更为鞍山市卫生和健康委员会。本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知。应原告申请，本院依法通知鞍山市肿瘤医院作为本案第三人参加诉讼，并依法向其送达了参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法另行组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告金某某及其委托诉讼代理人车某，被告鞍山市卫生健康委员会的委托代理人曲某某、周某某，第三人鞍山市肿瘤医院的委托诉讼代理人高某、姜某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告金某某于2017年9月7日向被告鞍山市卫生健康委员会提出诉求，要求被告对第三人违规为他人复印病历的行为进行调查和回复。被告于2019年10月30日向原告作出《关于金某某信访事项答复意见》，原告对该答复意见书不服，向辽宁省卫生和计划生育委员会提起行政复议。辽宁省卫生和计划生育委员会于2018年4月3日作出辽卫行复决字【2018】1号行政复议决定书，决定：责令鞍山市卫生和健康委员会收到决定之日起15日内对肿瘤医院的违法事实依法予以认定和处理，并将认定和处理结果告知申请人。2018年4月20日，被告作出《关于金某某反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》，原告对此回复不服，向本院提起行政诉讼。原告金某某诉称，鞍山市肿瘤医院于2017年7月将原告父亲金某的55份病历及医疗资料非法提供给刘某、武某。后者将此55份病例及医疗资料提交给鞍山市铁东法院,用于不相关的民事案件中,对原告父亲进行了无端的污蔑和诽谤，此事实已得到鞍山市卫计委市和市肿瘤医院的确认。因鞍山市肿瘤院处理无果,原告申诉至被告,依然没有实质性的答复。2018年4月,原告申请省卫计委行政复议。辽宁省卫计委辽卫行复决字(2018)1号《行政复议决定书》中明确鞍山市卫计委应对涉事案件进行立案审查，鞍山市卫计委按照信访程序处理明显不当。而鞍山市卫计委给原告做信访回复,违反法定程序,已构成程序违法。同时鞍山市卫计委回复中的处理决定,没有法律依据,对原告的合理要求置之不理。在违反法定程序下的任何处理都是违法的。鞍山市卫计委,如此不作为,不履行人民赋予的监督管理责任。任凭鞍山市肿瘤医院如此践踏公民的个人隐私和人格尊严,始终没有为违规违法行为消除影响进行补救,不明确承认自己的行为违规违法。敷衍了事，避重就轻，没有任何实质性的调查及处理结果。故请求撤销《关于金某某反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》，并要求被告在法定时间内依法立案审查，依法处理，依法回复，消除影响。原告金某某向本院提供的证据如下（法院留存均为复印件）：1、2017年10月31日被告做出的《关于金某某信访事项答复意见书》一份，证明被告就原告诉求，第一次的答复情况；2、辽宁省卫生和计划生育委员会于2018年4月3日作出的行政复议决定书一份，证明被告具有法定职责，该复议决定确认了被告不履行法定职责的行为，及责令被告对该事件应当立案审查的决定，被告应该履行上级主管部门的行政复议决定；3、照片一张，原告称拍摄于第三人病案室门口，证明金某病历被调取时调取人提供的材料与第三人的规定严重不符，与律师调取材料的相关规定不符。被告鞍山市卫生健康委员会辩称，答辩人已经履行了法律行政法规授予的法定职责，依据《医疗机构管理条例》第五条第二款：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作”的规定，答辩人对鞍山市肿瘤医院具有监督管理的法定职权，《医疗事故处理条例》第八条第一款规定：“医疗机构应当按照国务院卫生行政部门的要求书写并妥善保管病历资料”，《医疗事故处理条例》第五十六条规定：“医疗机构违反本条例的规定，有下列情形之一的，由卫生行政部门责令改正，情节严重的对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或者纪律处分：（三）未按照国务院卫生行政部门规定的要求书写和妥善保管病历资料的”。答辩人在行政复议过程中对市肿瘤医院复印提供相关病历行为依照依法行政原则及时进行了调查处理，认定鞍山市肿瘤医院违反《医疗机构病历管理规定》复印病历并对鞍山市肿瘤医院下达了责令整改通知书，答辩人已经履行了法律、行政法规赋予的法定职责。答辩人作出的行政行为合法适当，卫生行政部门是医疗机构的行业主管部门，《医疗机构病历管理规定》是国家卫生行政部门制定的关于医疗机构病历管理的规范性文件。答辩人在认定市肿瘤医院相关行为违反《医疗机构病历管理规定》后，根据《医疗事故处理条例》的规定，对市肿瘤医院下达责令改正通知并及时回复原告。答辩人调查处理该事项的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理适当。关于原告提出我单位应在法定时间内未依法立案审查，依法处理、依法回复问题，并未有相关法律法规具体规定。关于原告要求答辩人对鞍山市肿瘤医院复印其父亲病历的问题消除影响是民事法律关系调整的范围，不属于行政诉讼审查范围。综上答辩人2018年4月20日作出的《关于金某某反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市卫生健康委员会向本院提交的证据、依据如下：事实证据一组：1、鞍山市卫计委医政处提供的阎晓君、尚利宏、周洁、李国萍询问笔录各一份，证明被告对原告投诉的事项进行了调查；2、责令整改通知书一份，证明被告依据调查处理的结果对医院作出了责令整改通知；3、授权委托书一份；4、金某的个人信息一份；5、铁东区人民法院受理案件通知书一份；6、律师事务所调查专用证明一份；7、刘某的身份证复印件一份；8、武某律师证复印件一份；证据3-8证明被告调查中在第三人处取得的申请复印病历人员提供的相关手续情况；9、辽宁弘扬律师事务所出具的情况说明一份；10、鞍山市肿瘤医院关于病案室复印金某病历纠纷处理的情况汇报一份。证据9、10证明被告下发责令整改通知书后，第三人将相关处理情况向被告进行了汇报。程序证据：1、诉求（原告向被告提交的诉求书面材料），证明被告于2017年9月7日收到原告的书面诉求；2、送达回执一份，证明被告依法向原告送达了作出的回复。依据：1、《医疗机构管理条例》第五条第二款，证明被告对鞍山市肿瘤医院具备监督管理的职权；2、《医疗机构病历管理规定》第十七条、第十八条、第二十条，证明第三人为他人复印病历的行为不符合规定的相关内容；3、《医疗事故处理条例》第五十六条第一款第（三）项，证明被告作出的答复适用法律正确，被告已经履行了法定职责。第三人鞍山市肿瘤医院述称，我方对复印病历一事并无不当之处，根据《律师法》第35条规定，律师自行调查取证的，凭律师职业证书可以向有关单位或个人调查与承办法律事务有关的情况，武某律师携带本人律师证及弘扬律师事务所专用证明，铁东区人民法院受理案件通知等材料，来我院调取案件相关证据符合法律规定，本案被告出于严格内部管理角度出发，对第三人做出处罚已经过重，起到了提示第三人更加规范病历管理的效果，处罚决定并无不当之处，希望法院出于贯彻落实律师法，解决律师取证困难的问题驳回原告诉讼请求。第三人未向法院提供证据。经庭审质证，原告认为被告提供的证据1真实性无法确认，与本案无关；对证据2、9真实性无异议，与本案无关；对证据3、5、6、7真实性有异议，因这些证据均是后补的；认为证据4来源违法；对证据8真实性无异议；认为证据10与本案无关。对被告提供的程序证据无意见。被告对原告提供的证据的意见为：对证据1无意见；对证据2真实性无异议，对原告的证明目的不认可；对证据3认为该证据未显示时间，无法确定与本案的关联性。第三人对原告提供的证据1没有意见；对证据2与被告意见一致，对证据3真实性、合法性、关联性均有异议。第三人对被告提供的事实证据无异议，对被告提供的程序证据没有意见。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2具备真实性、合法性、关联性，证据3与本案无关联性，不能作为本案定案的依据。被告提供的证据具备真实性，能证明其主张，对其证明目的本院予以采信。经审理查明，原告金某某因认为其父亲金某的病历被违法复制，于2017年9月7日向被告提交《诉求》,请求被告对肿瘤医院违反规定为他人复印金某病历的行为进行调查和回复。2017年10月30日,被告作出《关于金某某信访事项答复意见书》,原告金某某对该答复意见书不服，向辽宁省卫生和计划生育委员会提出行政复议申请。辽宁省卫生和计划生育委员会于2018年4月3日作出辽卫行复决字【2018】1号行政复议决定：责令被告收到复议决定之日起15日内对肿瘤医院的违法事实依法予以认定和处理,并将认定和处理结果告知原告。被告于2018年4月20日作出《关于金某某反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》。对鞍山市肿瘤医院处理决定为：1、责令鞍山市肿瘤医院对违规复印病历进行整改，严格执行《医疗机构病历管理规定（2013年版）》各项规定。2、对相关责任人员追究责任，严肃处理，医院已经对相关科室5位责任人进行了责任追究，并给予扣发奖金2500元的处罚。3、加强病案复印工作的管理，完善流程，确保不发生类似事件。被告于2018年4月20日将《关于金某某反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》向原告送达。原告对该回复不服诉至本院。另查，被告作出被诉回复前，于2018年3月26日、27日向第三人鞍山市肿瘤医院的相关人员进行了调查询问；从第三人鞍山市肿瘤医院处调查取得了申请复印金某病历人员提供的相关手续；于2018年3月28日向鞍山市肿瘤医院下发了《责令整改通知》。鞍山市肿瘤医院于2018年4月13日向被告递交了《关于病案室复印金某病历纠纷处理情况汇报》；辽宁弘扬律师事务所于2018年4月13日向被告出具了《情况说明》。本院认为，根据《医疗机构管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作”之规定，被告对鞍山市肿瘤医院具有监督管理的法定职权。被告鞍山市卫生健康委员会在接到原告的诉求后，于2017年10月30日作出《关于金某某信访事项答复意见书》，因金某某申请复议，复议机关责令被告收到复议决定之日起15日内对肿瘤医院的违法事实依法予以认定和处理,并将认定和处理结果告知原告。在原告申请复议过程中，被告基于调查取得的证据，认定了第三人鞍山市肿瘤医院存在的违反法律法规的行为，其认定事实清楚。被告依法责令鞍山市肿瘤医院进行整改，对相关责任人进行追责，对原告诉求事项的处理结果符合《医疗事故处理条例》第五十六条第一款第（三）项的规定，其适用法律法规正确。在复议机关决定下达后，被告依据处理结果，依法对原告进行回复，被告处理原告诉求的程序合法。关于原告提出被告应依据辽卫行复决字【2018】1号行政复议决定及《辽宁省行政执法程序规定》第三十三条的规定进行立案审查的主张，被告作出的《关于金某某反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》是对原告诉求事项进行立案、调查并处理之后作出的，形式上没有立案材料，并未实际影响被告对原告诉求事项绿立案、调查及处理的法定职责，故对原告的该主张，本院不予支持。关于原告要求被告对鞍山市肿瘤医院复印其父亲病历的问题消除影响的主张，是民事法律关系调整的范围，不属于行政诉讼审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  初晓辉人民陪审员  王振瑞二〇二〇年九月二十三日书 记 员  马维聪