贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0527民初734号 原告：杨流谷，男，汉族，1982年2月2日生，住贵州省赫章县。 被告：赫章县交通运输局，住赫章县城关镇南门中路，统一社会信用代码11522428009670211J。 法定代表人：周礼伦，系该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：李雄，男，1998年3月29日生，汉族，住赫章县，系该局职工。 被告：中海外开发建设集团有限公司，住重庆市云阳县双江镇滨江大道2918号，统一社会信用代码91500235736553687A。 法定代表人：张乔，系该公司董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：赵乾森，男，苗族，1992年12月24日生，住重庆市武隆区，系公司员工。 原告杨流谷诉被告赫章县交通运输局、中海外开发建设集团有限公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年3月11日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨流谷、被告赫章县交通运输局委托诉讼代理人李雄、被告中海外开发建设集团有限公司委托诉讼代理人赵乾森到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告杨流谷向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令二被告赔偿原告因房屋受损导致的经济损失25万元；二、本案诉讼费用由二被告承担。事实及理由：2018年，被告赫章县交通运输局作为发包方将六曲至财神公路段工程发包给重庆市圣奇建设（集团）有限公司（现已更名为中海外开发建设集团有限公司）。原告房屋位于该修建公路施工段旁，因被告重庆市圣奇建设（集团）有限公司在施工过程中长期开挖，导致原告的房屋附近出现滑动面、地基不均匀沉降，造成原告房屋多处出现不同程度的开裂。原告就房屋受损问题多次找二被告协商，因处理结果不尽如意。现原告为维护自身合法利益，特根据《中华人民共和国侵权责任法》、《民事诉讼法》等相关法律规定诉至贵院，望判如所请为谢！ 被告赫章县交通运输局辩称：关于本案纠纷，我方认为我局和施工方中海外开发建设集团有限公司都有一定的责任。对于因果关系及房屋损失大小之前我局已经委托鉴定评估，得出了结论。如果原告不同意之前的鉴定评估结果，可以由法院重新指定其他机构进行鉴定评估，结果我们都认可。 被告中海外开发建设集团有限公司辩称：一、原告主张的赔偿金额无事实和法律依据；二、我公司不应该承担侵权责任。根据赫章县交通运输局（甲方）与我公司（乙方）签订的《赫章县六曲至财神公路工程勘察设计施工总承包合同文件》第九条的规定：“甲方负责本工程的征地拆迁、干线迁移、土源、临时用地、用电等工作；协调与本工程有关部门的工作事宜；协助乙方办理其在当地施工所需的手续，上述工作中产生的费用除施工产生的水、电费用由乙方支付外均由甲方承担”。因此，在该工程中我方只应该承担用水用电费用。本案的赔偿费用应由赫章县交通运输局承担。 原告杨流谷未向本院提供证据。 被告赫章县交通运输局为支持自己的主张，向本院提交了以下证据： 《赫章县六曲至财神公路工程周边杨流谷房屋结构检查鉴定报告》、《评估报告》，拟证明本案纠纷经过委托鉴定评估，得出了鉴定结论及损失金额。原告质证意见：不同意按该鉴定评估报告上的结果处理，对鉴定报告无意见，但评估的损失费用过低，无法修复房屋。被告中海外开发建设集团有限公司质证意见：无意见，应该以该鉴定评估报告结论为准。 被告中海外开发建设集团有限公司为支持自己的主张，向本院提交了以下证据： 《赫章县六曲至财神公路工程勘察设计施工总承包合同文件》，拟证明根据该合同第九条的规定，赫章县六曲至财神公路工程中我公司只应该承担用水用电的费用，其他费用均由赫章县交通运输局承担，因此，本案的赔偿费用应由赫章县交通运输局承担。原告质证意见：不管是谁承担，有人承担就行了。被告赫章县交通运输局质证意见：如果是施工原因造成的，还是应该由施工方承担。 经审理查明：原告房屋位于赫章县，2018年，赫章县交通运输局、毕节市安方建设投资（集团）有限公司将赫章县六曲至财神公路段工程发包给重庆市圣奇建设（集团）有限公司（现已更名为中海外开发建设集团有限公司）修建。原告房屋位于该修建公路施工段旁。在修建过程中造成原告房屋损坏。 2018年7月1日，经赫章县交通运输局、毕节市安方建设投资（集团）有限公司委托中冶建筑研究总院有限公司对杨流谷房屋进行结构检查鉴定报告和损失评估。经鉴定：1、该房屋因未按国家标准规范进行设计和施工、地基不均匀沉降、建筑材料产生收缩、应力集中、房屋构造不合理等原因造成房屋结构开裂。2、赫章县六曲至财神公路工程施工时桩基施工爆破振动导致该房屋的振动速度峰值未超过规范限制，爆破振动对该房屋结构无影响。3、赫章县六曲至财神公路工程土方开挖施工导致该房屋附近出现滑动面、地基不均匀沉降，造成该房屋结构原有裂缝扩展和部分新增裂缝，土方开挖是造成该房屋开裂的主要原因。处理建议：1、尽快采取措施消除滑坡风险，控制边坡稳定；2、对房屋结构损伤进行加固修复。经贵州金正房地产资产评估事务所评估，原告房屋加固修复费用为10,100.00元。 原告认为评估损失过低，无法修复其房屋，故诉至本院请求解决。 本院受理后，于2020年5月14日通知原告询问，告知：根据你方诉讼请求，你方需举证证明其房屋受损与被告修建六曲至财神公路是否存在因果关系以及其房屋所受损失大小的事实。原告称：赫章县交通运输局之前委托过鉴定评估，鉴定结论为赫章县六曲至财神公路施工是造成该房屋开裂的主要原因，经评估原告房屋修复所需费用为10,100.00元。其对鉴定结论无意见，但认为评估损失过低，其不认可，故口头申请对房屋的损失大小重新评估，以及对该房屋是否构成危房，属几级危房进行鉴定。 本院依法对上述事项进行了委托鉴定评估，经选定评估机构后，本院限定原告在指定期限内与评估机构协商评估费用及预交评估费用，但原告在限定时间内未向该评估公司预交评估费用，故本院根据《贵州省高级人民法院对外委托司法鉴定、评估工作管理规定》第六十九条之规定，终止本案的对外委托。 在庭审中，经本院询问原告为何不交纳评估费用，原告称：“没有钱交，是被告损坏我的房屋，不应该由我方交钱”。经询问其是否还愿意交纳该评估费用，其仍不愿意交纳。经询问二被告是否愿意交纳该评估费用，被告赫章县交通运输局称：“之前我局已经委托鉴定评估过，是原告对该结论不服重新申请鉴定评估，应该是由原告来交费。并且，如果由我方交费，因为单位上交费还要请示报告，不知道什么时候才能批复拨款”。被告中海外开发建设集团有限公司明确表示不愿意交纳评估费。 本案争议焦点：一、被告方已经提供的鉴定评估报告是否可以作为本案的定案依据？二、原告方现在是否能够证明其主张成立？三、二被告是否应该承担赔偿责任？ 本院认为：《中华人民共和国物权法》第三十七条规定：“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任”。原告房屋受到损坏，其有权请求赔偿。 对于原告主张是否能成立的问题，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条规定：“当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用”。《诉讼费用交纳办法》第十二条规定：“诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。 根据上述规定，本案中，原告杨流谷要求被告赔偿其房屋损失25万元，在被告不认同原告主张的情况下，原告应当举证证明其房屋损坏原因及损失大小。经本院询问，原告认可赫章县交通运输局之前委托所作的房屋结构检查鉴定报告，但不认可受损房屋修复费用的评估报告，申请重新评估，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及《诉讼费用交纳办法》的相关规定，原告主张被告造成其房屋受损要求赔偿25万元，就应该负担房屋损失评估的费用。现原告在本院外委办限定的期限内未按时交纳评估费用，视为其放弃评估，故原告无证据证明其房屋损失大小为25万元。 对于赫章县交通运输局提供的《赫章县六曲至财神公路工程周边杨流谷房屋结构检查鉴定报告》、《评估报告》是否能作为定案依据的问题，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十一条规定：“对于一方当事人就专门性问题自行委托有关机构或者人员出具的意见，另一方当事人有证据或者理由足以反驳并申请鉴定的，人民法院应予准许”。本案中，被告赫章县交通运输局提供了其委托鉴定评估的报告，二被告均认可该结论及损失金额。原告不认可，申请重新评估，但其又不交纳该评估费用，二被告也拒绝交纳评估费用，重新评估无法进行。故本院对《赫章县六曲至财神公路工程周边杨流谷房屋结构检查鉴定报告》、《评估报告》予以采信，根据该评估报告，原告房屋受损与被告的修路行为存在因果关系，修复所需费用为10,100.00元。因原告系受害方，二被告对赔偿原告10,100.00元费用没有意见，故对应赔偿原告房屋的损失额认定为10,100.00元。 对于责任承担主体的问题，《中华人民共和国建筑法》第三十七条规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能”。第三十八条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施”。第三十九条规定：“建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施”。根据上述规定：被告赫章县交通运输局在六曲至财神公路段工程活动中未做好勘察、治理工作，也未采取安全防护措施，存在过错，应当承担赔偿责任。被告中海外开发建设集团有限公司在施工过程中未采取防范措施，其工程活动造成原告房屋受损，存在过错，也应当承担赔偿责任；《中华人民共和国侵权责任法》第八条规定：“二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任”。《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条规定：“二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿”。本案中，二被告均未能证明其各自与原告房屋开裂受损之间占的原因力比例。对于被告中海外开发建设集团有限公司提出：“其与被告赫章县交通运输局之间的承包合同约定：除施工产生的水、电费用由公司支付外其余费用均由赫章县交通运输局承担，因此，本案的赔偿费用应由赫章县交通运输局承担”的答辩意见，因这是二被告之间的内部约定，只能约束二被告，不能对抗原告方，故对该答辩意见不予采纳。因此，二被告存在共同过错，双方共同造成了原告房屋受损，应共同承担责任。 综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十七条、《中华人民共和国建筑法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第八条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 由被告赫章县交通运输局、被告中海外开发建设集团有限公司于本判决生效之日起五日内共同赔偿因修建赫章县六曲至财神公路工程造成的原告杨流谷位于赫章县的房屋损失10100.00元。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5050.00元，减半收取2525.00元，由原告杨流谷负担2499.00元，被告赫章县交通运输局、被告中海外开发建设集团有限公司负担26.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 本判决生效后，如果义务人不履行到期义务的，权利人可在本判决确定的履行期限届满后二年内向本院或者义务人财产所在地人民法院申请强制执行。 审判员  朱明俊 二〇二〇年八月七日 法官助理张玲 书记员张玲