陕 西 省 延 川 县 人 民 法 院民 事 判 决 书                                （2020）陕0622民监1号     原审原告：延川县自然资源局（原延川县国土资源局），住所地延川县唐坡。法定代表人：高延军，系该局局长。委托诉讼代理人：刘东阳，延川县司法局工作人员。委托诉讼代理人：段润生，延川县自然资源局监察大队队长。原审被告：陕西东洲房地产开发有限公司，住所地陕西省延安市宝塔区。法定代表人：杨秀娟，系该公司总经理。委托诉讼代理人：李强，该公司经理。原审被告：刘龙，男，1983年9月21日出生，汉族，初中文化，延川县大禹街道办居民，个体经营者，住延川县，现羁押于延川县看守所。 原审原告延川县自然资源局（原延川县国土资源局）诉原审被告陕西东洲房地产开发有限公司（以下简称东洲公司）、刘龙建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院（2019）陕0622民初384号民事判决书已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2020年7月24日作出（2020）陕0622民监1号民事裁定，再审本案。本院另行组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭进行了审理。原审原告延川县自然资源局的委托诉讼代理人刘东阳、段润生、原审被告东洲公司的委托诉讼代理人李强、被告刘龙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。延川县自然资源局称，2016年10月17日，延川县国土资源局（现延川县自然资源局）召开了延川县国有建设用地使用权拍卖会。被告东洲公司委托杨某某参与并竞得编号为2016-05号地块的国有建设用地使用权。成交价格为725万元，出让面积为1557.07平方米（2.34亩）。杨某某在竞买申请书中登记的联系人为被告刘龙，联系电话为1810911XXXX（刘龙的电话），在竞拍过程中刘龙全程参与，直至竞买成功，之后的相关手续均由刘某甲来办理。该宗地成交后，由于存在鱼庆春塔吊占地的问题，刘龙一直拒绝缴纳除保证金以外的剩余土地出让金。经国土局多次催缴，分别于2016年11月17日缴纳50万元、于2017年5月27日缴纳233万元，并于当日将该宗地开发使用权转到东洲公司，理由是便于后期开发，同时该公司出具委托书委托刘某甲来签订土地出让合同。2017年6月5日，国土局与东洲公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（出让合同于2017年6月1日录入土地监管系统中），宗地受让人由刘龙签字确认。合同约定东洲公司分两期向原告支付土地出让金，第一期付款363万元，付款期限为2017年5月31日前，第二期付款362万元，付款期限为2017年10月17日前。被告付了第一期出让金后，第二期余款至今未付。故请求：1、依法判令被告支付原告土地使用权转让价款叁佰陆拾贰万元整及拖欠支付的利息、违约金；2、判令本案诉讼费用由被告承担。原审被告东洲公司辩称，东洲公司于2016年11月28 日经刘某乙介绍，给杨某某开具了延川县南关小学西侧项目的报名委托，并给了公司的资质复印件一套，上面盖了“再次复印无效”的印章，委托期限是一个月。东洲公司没有参加该项目的任何土地竞拍及招标，没有签订过该项目的土地出让合同（也没有委托过任何人），没有收到土地部门的任何有关该项目的土地出让金的缴费凭证，且前期交纳的出让金没有经过东洲公司的公户，没有接到过该项目土地的相关部门的任何电话和信函，也没有参加过该项目的招投标事宜，没有收到过该项目的任何费用，没有收到过法院对该项目的任何传票，也没有委托过任何人参加过该项目的庭审。请求人民法院根据客观事实，依据法律规定，公正裁判。 原审被告刘龙辩称，土地局跟自己没有任何关系，土地出让金也跟自己没有任何关系。刘某乙能从东洲公司开具出任何手续，自己没有辨别真假的能力，签合同时自己认为一切是真实的，所以以这些手续办理的任何事宜出现问题跟自己无关。延川县自然资源局向本院起诉请求：1、依法判令被告支付原告土地使用权转让价款叁佰陆拾贰万元整及拖欠支付的利息、违约金；2、判令本案诉讼费用由被告承担。本案原审认定以下事实：2016年10月17日，延川县国土资源局召开了延川县国有建设用地使用权拍卖会。被告陕西东洲房地产开发有限公司委托职工杨某某参与了拍卖会并竞得编号2016-05号地块的国有建设用地使用权，成交价为725万元，出让面积为1557.07㎡（折合2.34亩）。2017年6月1日，原告与被告公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号：201606），该合同主要约定：被告应分两期向原告支付土地出让金，第一期付款为363万元，付款时间为2017年5月31日之前；第二期付款为362万元，付款时间为2017年10月17日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项1‰向出让人支付违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。被告陕西东洲房地产开发有限公司按约付完第一期土地出让金363万元，第二期土地出让金362万元至今未付。本院原审认为，原告延川县国土资源局与被告陕西东洲房地产开发有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律行政法规的禁止性规定，合法有效，应受法律保护。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告向被告公司交付出让地块后，被告公司也应向原告支付涉案土地的出让金，据此原告要求被告公司支付土地使用权出让金362万元的请求，予以支付；同时，原告要求被告公司支付逾期土地出让金的利息及违约金的请求，因利息的年利率为4.75%，违约金折算年利率为36%，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条规定，两项总计以年利率为24%计算被告公司迟延支付土地出让金所造成的损失为宜。被告刘龙不是《国有建设用地使用权出让合同》的一方当事人，不受该合同的约束，据此原告要求被告刘龙承担相关责任的请求，不予支持。同理，在本案中被告刘龙也无权要求原告承担相关责任。本院原审判决：一、由被告陕西东洲房地产开发有限公司在本判决生效后十日内一次性向原告延川县国土资源局支付土地使用权出让金362万元及利息、违约金（利息违约金总计以年利率为24%计算，从2017年10月18日起至实际清偿之日止）。二、驳回原告延川县国土资源局的其他诉讼请求。如果未按照判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费35760元，减半收取17880元由被告陕西东洲房地产开发有限公司负担。本院再审认定事实如下：原审被告刘龙与刘某乙签订了一份《合伙投资协议书》（落款日期为2016年6月10日），约定二人合伙开发延川县雅居苑商住楼，并约定刘某乙出资50万元，刘龙出资30万元，合计80万元，用于交纳延川县国土局2016-05宗地拍卖保证金，随后各出资50%交纳50万元土地出让金。合同第六条同时约定：“刘龙应妥善处理、保管陕西东洲房地产开发有限公司公章和法人章，不得私自给房屋买卖合同盖章；为办理手续方便，公司公章和法人章由刘龙雕刻，盖章需要经刘龙同意，刘龙应妥善处理公章加盖事宜，开发所需手续由负责乙方（刘龙）办理”。2016年7月19日，杨某某向延川县国土局递交了《竞买申请书》，申请参与延川县2016-05宗地的建设用地使用权竞拍活动，申请书尾部的“法定代表人（或授权委托代理人）及联系人” 处签署的均是刘龙的姓名，联系电话也是刘龙的号码。同日，杨某某通过苗文利的银行卡，向延川县财政局预算外资金管理专户缴纳了80万元保证金。刘某乙与原审被告东洲公司进行了联系，协商挂靠事宜。东洲公司于2016年10月1日出具了一份委托书，内容为：“兹委托杨某某同志前来贵处办理有关延川县南关小学西侧开发项目相关事宜。代理权限：全权。有效期限：自2016年10月01日起至2016年11月01日止”，并给刘某乙提供了一套包括该公司的营业执照、开户许可证、资质等级证书、法定代表人徐凤琴身份证复印件在内的文件。2016年10月17日，延川县国土资源局召开了延川县国有建设用地使用权拍卖会，杨某某与刘龙参加了拍卖会，并以725万元的价格竞拍成功2016-05号地块的国有建设用地使用权。当日，延川县国土资源局与杨某某签订定了《延川县国有建设用地使用权拍卖成交确认书》。2016年11月17日，延川县国土局收到杨某某出让金50万元。2017年5月27日，刘龙、刘某乙一方向延川县国土资源局递交了一份盖有东洲公司印章的申请书，以便于办理开发手续为由，申请把2016-05号地块的开发使用权转到东洲公司名下。2017年6月1日，延川县国土资源局将其与东洲公司的《国有建设用地使用权出让合同》（编号：201606）录入土地监管系统。2017年6月5日，刘龙向延川县国土资源局递交了一份盖有东洲公司的委托书，内容为东洲公司委托刘某甲来签署土地出让合同。同日刘龙与延川县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号：201606），并在合同尾部加盖了东洲公司印章。合同主要约定，东洲公司应该分两期向延川县国土资源局缴纳土地出让金，第一期付款为363万元，付款时间为2017年5月31日之前；第二期付款为362万元，付款时间为2017年10月17日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人支付违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2017年5月27日左右，延川县国土资源局收到涉案土地出让金233万元，连同前期的80万元保证金、50万元转让金，涉案土地第一期土地出让金363万元全部交清。第二期土地出让金至今未付。另查明，经延川县公安局调查，刘某乙在东洲公司提供竞拍委托书及相关资质文件后，私自刻制了东洲公司公章和法定代表人私章各一枚。本案涉及土地拍卖、出让的相关文件中，除了2016年10月1日东洲公司出具的竞拍委托书及公司资质文件以外，其他文件上加盖的均是刘某乙私自刻制的印章，东洲公司对此均不予认可。还查明，延川县国土资源局在2019年3月并入延川县自然资源局。本院再审认为，我国《合同法》规定：“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务”。本案原审原告延川县国土资源局在涉案合同订立后并入延川县自然资源局，应该由延川县自然资源局行使相关权利，故延川县自然资源局是本案适格的当事人。我国合同法同时规定：“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”。根据该法的规定，承诺通知到达要约人时生效，承诺生效时合同成立。当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。本案中，原审被告东洲公司2016年10月1日给杨某某出具的委托书中虽然委托内容比较含糊，可以理解为授权杨某某办理延川县南关小学西侧开发项目的所有事宜，但是该委托书明确写明委托有效期仅有一个月，而从国有土地出让的实际情况来看，在所授权的一个月期限内，也仅仅能够实施参与竞拍的行为，故可以看出，只有授权杨某某参加涉案土地的竞拍活动才是原审被告东洲公司的真实意思表示。除此之外，东洲公司再无任何授权他人与延川县国土资源局办理涉案土地其他相关手续的意愿及意思表示。延川县国土资源局提供《国有建设用地使用权出让合同》的行为表示其发出了出让涉案土地使用权的要约，但是东洲公司并未作出任何承诺，该合同上加盖的是刘某乙私自刻制的假印章，并非东洲公司的真实意思表示，故涉案《国有建设用地使用权出让合同》（编号：201606）并未成立，不具有法律效力，延川县自然资源局无权依据尚未成立的合同，要求东洲公司承担责任，故该项诉讼请求不应予以支持。本院（2019）陕0622民初384号民事判决虽然已经生效，但是根据新出现的证据，足以推翻该判决，应该依法予以撤销。延川县自然资源局要求原审被告刘龙承担责任，因本案中的《国有建设用地使用权出让合同》还涉及到其他人员，法律关系较为复杂，本案中不予涉及，当事人可另行诉讼。基于同样原因，延川县自然资源局申请追加杨某某为共同被告，本院也不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第二十五条、第二十六条第一款、第三十二条、第四十四条、第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（一）项、第二百零七条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条第二款之规定，判决如下：一、撤销本院（2019）陕0622民初384号民事判决书；二、驳回原审原告延川县自然资源局的诉讼请求。案件受理费35760元，由原审原告延川县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。       审  判  长      贺 军 宁                              人民陪审员      白 桂 峰                              人民陪审员      田 建 军  二O二O年八月二十五日 书  记  员      杨 军 莉        附：本判决适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第十三条  当事人订立合同，采取要约、承诺方式。第二十五条  承诺生效时合同成立。第二十六条  承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。第三十二条 当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条 依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第九十条 当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条 当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。第二百零七条 人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条 人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持;原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。2020062214581983921701201906223842020724202006221202081420161017201605725155707234181091185122016111750201752723320176520176136320175313622017101712201611281220161017201605725155707234201761201606363201753136220171017160363362362475362436224201710183576017880201661050308020160550502016719201605802016101201610012016110120161017725201605201611175020175272016052017612016062017652016063632017531362201710171602017527233805036320161012019320161012016062019062238420190622384357601