广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初153号原告：周文英，女，1996年4月6日出生，苗族，住云南省文山壮族苗族自治州丘北县*****************，公民身份号码：532************924。委托代理人：王小超，广东千庭律师事务所律师。委托代理人：李丽珊，广东千庭律师事务所实习律师。被告：德庆县人力资源和社会保障局（以下简称德庆人社局），住所地：德庆县***。法定代表人：杨炳杰，该局局长。委托代理人：徐楚荣、谢伟裕，均是该局工作人员。第三人：肇庆市鑫润科技有限公司，住所地：德庆县******指挥部133室。法定代表人：徐远清，总经理。委托代理人：王慧慧，该司工作人员。原告周文英不服被告德庆人社局作出的德人社工认[2020]25号《不予认定工伤决定书》，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于6月9日立案受理，并于6月12日向被告德庆人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告周文英及其委托代理人王小超、李丽珊，被告德庆人社局的副局长龙江文及其委托代理人徐楚荣、谢伟裕，第三人肇庆市鑫润科技有限公司的委托代理人王慧慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告德庆人社局于2020年5月22日作出德人社工认[2020]25号《不予认定工伤决定书》，认为周文英的受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第六项和《广东省工伤保险条例》第九条第六项的规定，认定周文英于2020年2月21日10时50分所受交通事故伤害诊断伤不属工伤。原告周文英诉称，原告是第三人的员工，在第三人处从事操作工工作。2020年1月10日，第三人放春节假期，故原告回家乡云南省文山壮族苗族自治州丘北县**************过春节。因受到新型冠状病毒疫情的影响，第三人延长春节假期。2020年2月20日，原告在其微信工作群中收到公司领导通知，第三人于2020年2月22日正式开工，要求单位员工返岗。原告接到第三人复工通知后，于2020年2月21日6时左右乘坐古树兵驾驶的粤J*****号小型普通客车从家乡返回广东省德庆县德城镇。2020年2月21日10时50分许，原告乘坐J*****号客车行驶至百色市右江区**********行线830公里处时车辆发生侧翻，造成原告受伤的交通事故。后原告被送往百色市人民医院治疗，经该医院诊断为:寰枢关节脱位、闭合性腹部损伤及脾劈裂、左侧9和10肋骨骨折、左肺撕裂伤、左侧腋窝及左胸背部和左侧上臂软组织挫裂伤、电解质紊乱、低蛋白血症等创伤。经百色市公安局交通警察支队高速公路管理一大队认定原告对本次事故不承担责任。第三人于2020年4月8日向被告提交原告的工伤认定申请，被告于2020年5月22日作出德人社工认[2020]25号《不予认定工伤决定书》。根据《工伤保险条例》的有关规定，原告认为在单位放法定假期回家乡合情合理，原告为了假期结束后能正常上班，其提前在2020年2月21日6时开始从云南家乡乘车返回，目的是为了在春节放假后从家乡所在地往返工作地上班，所乘坐的路线是其往返二地的合理路线，可视为其上班的合理路线。其次，原告回云南家乡休春假后返回工作地上班属于特殊情形，因两地路程相距较远，且因新型冠状病毒疫情、路途天气等客观原因，为了不耽误准时上班，其提前从云南家乡乘车返回德庆途中发生了交通事故，尽管发生的交通事故距离上班尚有一段时间，但结合往返路程、天气情况等，原告提前出发的目的是为了能在假期结束后正常上班，其行为具有正当性和合理性，应当认定发生交通事故时是在上班的合理时间内。故原告对被告作出的不予认定工伤的决定不服，请求：撤销被告作出的德人社工认[2020]25号《不予认定工伤决定书》，并要求被告重新对原告作出工伤认定。原告周文英向法庭提交了以下证据：1、原告身份证、被告企业机读档案登记资料、第三人工商登记查询。证明原告、被告、第三人主体资格。2、不予认定工伤决定书、送达回证。证明原告春节休假结束从家乡回单位的路上发生交通事故，经第三人申请工伤认定，被告作出不予认定工伤决定书。3、道路交通事故决定书。证明原告春节休假结束从家乡回单位的路上发生交通事故和事故责任划分情况。4、百色市人民医院入院记录和出院记录。证明原告因交通事故受伤治疗情况。被告德庆人社局辩称，一、被告作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿。经调查核实：周文英是第三人公司的操作工，租住在肇庆市德庆县**************，2020年1月10日公司放假，周文英回家乡云南省文山壮族苗族自治州丘北县**************过春节。因受新型冠状病毒疫情的影响，公司春节假期延长。2020年2月20日周文英收到公司领导通知，公司员工在2020年2月22日正式开工。周文英接到公司复工通知后，于2020年2月21日6时左右，周文英乘坐其老公古树兵驾驶的粤J******型普通客车从云南省文山壮族苗族自治州丘北县**************出发，前往租住处广东省德庆县**************，计划当日20时左右到达。10时50分许，小型客车行驶至百色市右江区**********行线(云南往百色方向)830公里处时车辆发生侧翻，造成周文英受伤，车辆损坏的道路交通事故，后由120救护车送其到百色市人民医院治疗，周文英诊断为:1寰枢关节脱位；2闭合性腹部损伤、脾劈裂；3左侧第9、10肋骨骨折；4左肺撕裂伤；5左侧腋窝、左胸背部、左侧上臂软组织挫裂伤；6左侧输卵管系膜囊肿；7电解质紊乱；8低蛋白血症。百色市公安局交通警察支队高速公路管理一大队出具《道路交通事故认定书》，认定古树兵负全部责任，周文英无责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释「2014」9号)第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中……”的规定，第三人公司是2020年2月22日复工上班，位于德庆县徳城镇工业指挥部133室。周文英于2020年2月21日从家乡云南省丘北县乘坐出发返回目的地是其本人租住处广东省德庆县**************，而不是直接返回其本人所在工作岗位，上班时间是2020年2月22日早上8时上班，因此，其当天所乘坐路线返回工作地不能认定为合理时间内的“上下班途中”。二、被告于2020年5月22日作出的《不予认定工伤决定书》适用法律正确。根据《广东省工伤保险条例》第五条“省人民政府社会保险行政部门负责全省的工伤保险工作，组织实施本条例。市、县含县级市、区)人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告对该案具有管辖权。因为第三人公司是2020年2月22日复工上班，周文英于2020年2月21日从家乡云南省丘北县返回其本人租住处广东省德庆县**************途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，不属于上下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项和《广东省工伤保险条例》第九条第六项的规定，因此，被告作出的《不予认定工伤决定书》适用法律正确。三、被告于2020年5月22日作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。第三人公司于2020年4月8日向被告提交周文英工伤认定申请和延长申报时限申请，由于我省于2020年1月23日启动重大突发公共卫生事件一级响应，为最大限度降低疫情传播风险，保障申请人生命健康安全，被告依据《广东省工伤保险条例》第十二条、第十三条和《工伤认定办法》第八条规定进行审查，于2020年4月14日作出了《工伤认定申请受理通知书》及同意延长申报时限申请，依法送达第三人。经被告调查取证及审查证据材料，被告认为周文英受伤事故不符合《工伤保险条例》第十四条第六项和《广东省工伤保险条例》第九条第六项的规定情形，于2020年5月22日作出了《不予认定工伤决定书》，依法送达给周文英和第三人，并法告知当事人复议、诉讼权利。综上所述，被告于2020年5月22日作出的德人社工认[2020]25号《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、依据充分，应予维持。被告德庆人社局提交了下列证据和依据：1、不予认定工伤决定书(德人社工认[2020]25号）。证明被告依法作出不予认定工伤决定书。2、工伤认定申请材料收件回执。证明被告收到第三人提出周文英工伤认定申请的材料。3、工伤认定申请书。证明第三人向被告提交周文英的工伤认定申请。4、延长申报时限申请表。证明第三人向被告提交周文英的工伤延长申报时效申请。5、营业执照副本。证明第三人具有用人单位主体资格。6、周文英常住人口登记卡。证明周文英户口所在地。7、周文英与古树兵结婚证。证明周文英与古树兵夫妻关系。8、周文英身份证。证明向被告提出周文英工伤认定申请。9、工伤认定申请表。证明第三人向被告提出周文英工伤认定申请。10、肇庆市社会保险参保证明。证明周文英参加职工社保。11、2020年1月份考勤记录。证明周文英2020年1月份出勤情况。12、通知。证明第三人于2020年1月10日-2月3日春节放假。13、复工通知。证明第三人的复工要求。14、徐远清微信截图。证明第三人开工时间。15、疾病诊断证明书。16、出院记录。17、补充诊断。18、入院记录。19、出院证。20、出院记录。证据16-20证明周文英受伤事实，不符合认定工伤或视同工伤的情形。21、百色公安局交通警察支队高速公路管理一支队道路交通认定书（简易程序）第20200228001号。证明周文英受道路交通事故受伤的事实及其不负此事故责任，不符合认定工伤或视同工伤的情形。22、工伤认定申请受理通知书。证明被告依法作出工伤认定申请受理通知书。23、周文英延长申报时限申请表送达回证。证明被告依法送达《延长申报时限申请表》。24、周文英工伤认定申请受理通知书送达回证。证明被告依法送达《工伤认定申请受理通知书》。25、周文英的调查询问笔录（5月11日和5月7日）。证明周文英在2020年2月21日从云南家中回德城自行租住处的途中受交通事故伤害，不符合认定工伤或视同工伤的情形。26、房屋租赁合同及租住处相片。证明周文英在德城租房住，不符合认定工伤或视同工伤的情形。27、古树兵的调查询问笔录。28、王卿的调查询问笔录（5月11日和5月6日）。29、徐远清的调查询问笔录（5月6日和5月13日）。30、刘洪梅的调查询问笔录（5月13日）。31、考勤表（5月）。证据27-31证明周文英受伤不符合认定工伤或视同工伤的情形。32、第三人照片。证明被告调查取证，周文英受伤不符合认定工伤或视同工伤的情形。33、《不予认定工伤决定书》送达回证。证明第三人、周文英收到不予认定工伤决定书。34、广东省工伤保险条例。35、工伤保险条例。36、最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定。37、工伤认定办法。证据34-37证明作出不予认定工伤决定书的法律依据。第三人肇庆市鑫润科技有限公司述称，第三人是2020年2月22日复工上班，原告于2020年2月21日从家乡云南省丘北县返回其本人租住处(广东省德庆县**************)途中在G80广昆高速公*云南往百色方向830公里处车辆发生侧翻，造成原告受伤的交通事故。事故后第三人尽力协助原告向被告申请工伤认定事宜，最终被告认为不属于上下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项和《广东省工伤保险条例》第九条第六项规定。第三人认为此交通事故不是发生在上述法律规定的上下班途中，应予以维持被告的意见。第三人肇庆市鑫润科技有限公司没有提交证据。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：原告周文英是第三人肇庆市鑫润科技有限公司的员工，身份证地址为云南省文山壮族苗族自治州丘北县*****************，租住在广东省德庆县**************，其身份证地址与租住地相距约1000公里。2020年1月9日，第三人作出通知，春节放假时间为2020年1月10日至2月3日，周文英遂回云南老家过春节。因新型冠状病毒疫情影响，第三人延迟复工。2020年2月20日下午17时24分，第三人公司群发出通知可以回德庆了，公司计划于2月22日开工。2020年2月21日，周文英乘坐其丈夫古树兵驾驶的粤J*****小型普通客车从家乡云南省文山壮族苗族自治州丘北县**************出发前往德庆县，途中于上午10时50分遭遇交通事故导致周文英受伤。随后周文英被送往百色市人民医院治疗，住院期间为2020年2月21日至3月5日，出院诊断为：1寰枢关节脱位；2闭合性腹部损伤、脾劈裂；3左侧第9、10肋骨骨折；4左肺撕裂伤；5左侧腋窝、左胸背部、左侧上臂软组织挫裂伤；6左侧输卵管系膜囊肿；7电解质紊乱；8低蛋白血症。2020年2月28日，百色市公安局交通警察支队高速公路管理一大队作出第20200228001*《道路交通事故认定书》（简易程序），认定2020年2月21日10时50分在百色市右江区**********行线（云南往百色方向）830公里处发生车辆侧翻导致周文英等人受轻微伤、车辆损坏的道路交通事故*周文英不负此事故责任。2020年4月8日，第三人向德庆人社局提交原告的工伤认定申请材料，并提交延长申报时限申请，表示因新冠肺炎企业延迟复工，申请工伤认定延迟至2020年4月8日。2020年4月14日，德庆人社局作出受理决定并同意第三人的延长申报时间申请。2020年5月6日，德庆人社局分别向第三人员工王卿、徐远清作了调查询问笔录，笔录均载明第三人公司要求工人回德庆，2020年2月22日开工。2020年5月7日、11日，德庆人社局向周文英分别作了调查询问笔录，笔录载明周文英接到公司的开工通知后于2020年2月21日早上6时左右从云南家乡出发回德庆县。2020年5月11日、13日，德庆人社局分别向古树兵、王卿和刘洪梅作了调查询问笔录，笔录均载明了第三人公司是于2020年2月22日复工的，周文英从云南老家回德庆的目的为上班。2020年5月22日，德庆人社局作出德人社工认[2020]25*《不予认定工伤决定书》，认定周文英于2020年2月21日10时50分所受交通事故伤害诊断伤不属工伤。该决定书于5月27日分别送达给周文英和第三人。周文英不服该决定，遂提起本案诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告德庆人社局具有负责本辖区内工伤保险工作的职权，受理工伤认定申请并作出决定属于其职权范围，是本案的适格被告。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情况之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故挥着城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”的规定，本案中，第三人公司于2020年2月20日发通知要求2月22日复工，原告于2月21日出发前往德庆，虽是假期期间，因两地路程相距较远，为了在假期结束后能正常上班，其提前一天从云南老家乘车返回第三人处，目的是为了在春节假期结束后从家乡所在地往返工作地上班，所乘车的路线是其往返二地的合理路线，可视为其上班的合理路线。尽管发生交通事故的地方距离上班尚有一段时间，但结合往返路程、春运期间等情况，原告提前出发的目的是为了能在假期结束后正常上班，其行为具有正当性和合理性，应当认定发生交通事故时是在上班的合理时间内。因此，被告认定原告发生道路交通事故不符合《工伤保险条例》第十四条第六项和《广东省工伤保险条例》第九条第六项规定，不予认定为工伤，事实和依据不足。原告主张撤销被告作出的不予认定工伤决定，有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，被告德庆人社局作出的德人社工认[2020]25号《不予认定工伤决定书》认定事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告德庆县人力资源和社会保障局于2020年5月22日作出的德人社工认[2020]25号《不予认定工伤决定书》；二、限被告于本判决发生法律效力之日起六十日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告德庆县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁人民陪审员  苏活民人民陪审员  黄耀荣二〇二〇年七月二十三日书 记 员  黄素怡