新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0109民初1508号 原告：湖北冶金建设有限公司，住所地：湖北省鄂州市。法定代表人：易金海，该公司董事长。委托诉讼代理人：姜远宏，新疆赛德律师事务所律师。被告：新疆新龙河房地产开发有限责任公司，住所地：新疆乌鲁木齐市米东区。法定代表人：马炳华，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘新玲，乌鲁木齐市米东区爱民法律服务所法律工作者。原告湖北冶金建设有限公司（以下简称湖北冶金公司）与被告新疆新龙河房地产开发有限责任公司（以下简称新龙河公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告湖北冶金公司的委托诉讼代理人姜远宏和被告新龙河公司的委托诉讼代理人刘新玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告湖北冶金公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告新龙河公司返还劳保统筹款441256.70元；2、要求被告支付2019年3月20日至12月20日劳保统筹款占用期间按年5.85%计的利息19360.13元；3、由被告承担本案案件受理费、邮寄送达费用。事实与理由：2014年6月18日，我公司与被告就位于乌鲁木齐市米东区龙河南路1095号“龙河雅居”小区1#高层商住楼工程项目签订了《建设工程施工合同》，合同签订后，我公司于2014年7月31日正式施工，由于被告未办理《建筑工程施工许可证》，造成工程无法正常施工。2014年8月21日，乌鲁木齐市建设工程质量安全监督站向我公司下达了《停工整改通知书》，被告承诺在2014年年底之前一定办理完毕，确保我公司正常施工。2014年9月13日，双方就合同工期、工程进度款支付等签订了《补充协议》，将竣工日期确定为2015年10月10日。为确保该工程项目主体于2014年底封顶，我公司于2014年9月13日重新开工。由于无法以我公司名义向主管部门直接缴纳劳保统筹金，双方约定此款由被告代为缴纳，工程款结算时直接抵扣被告应付我公司的工程款，故我公司于2015年1月4日向被告开具了内容为“工程款抵劳保统筹441256.70元”的收据，工程款未实际支付，收据并注明欠我公司劳保统筹发票一张。之后由于被告违反承诺，未能办理该项目《建筑工程施工许可证》，以种种理由推拖，造成该工程施工无法继续履行，被告多次要求我公司立即开工，我公司对此予以拒绝。2015年7月8日、9日，被告对该项目工地采取了停电、停水措施。我公司于2015年7月14日通过公证方式向被告送达了《解除合同通知书》，要求对我公司已完成的工程价款进行结算并付清欠付的工程款，原告置之不理，经我公司起诉，乌中民四初字第141号案判决将我公司2015年1月5日开具给被告的“工程款抵劳保统筹441256.70元”的收据作为被告实际支付工程款的证据认定，扣减后最终认定被告应付拖欠我公司的工程款为7393273.56元。现该工程项目早已完工，该劳保统筹款被告既未向有关部门缴纳，也未向我公司退还，其行为属于不当得利，无奈现起诉。被告辩称：双方订立合同属实，我公司现持有财政局出具的施工单位中兴建设有限公司的劳保统筹费351.96万元，其中包含原告2015年1月5日开具给我公司的收据中所指441256.70元，但劳保统筹费现仍在财政局，我公司并未实际占有，施工时我公司才知道原告被相关部门下达了限制施工文件，由于该文件导致其无法办理施工许可证变更手续，后期原告也是因其自己的原因要求解除了合同，原告直至2015年7月14日合同解除仍施工受限制，因此至今无法向政府相关部门申请退回此款并退还原告是原告的过错所致。综上，我公司没有实际占有劳保统筹款，利息也不应承担，请求驳回原告的诉讼请求。根据原、被告举证、质证情况结合当事人陈述，本院确认以下法律事实：2013年1月18日，被告新龙河公司就其开发的位于乌鲁木齐市米东区龙河南路1095号的“龙河雅居”小区与案外人中兴建设有限公司签订了建设工程承包合同，约定由中兴建设有限公司施工。后在施工过程中发生纠纷，双方解除合同，中兴建设有限公司退场。2014年6月18日，原、被告就该工程项目中1#高层商住楼工程施工签订了《建设工程施工合同》，合同签订后，原告于2014年7月31日正式施工。2014年8月21日，乌鲁木齐市建设工程质量安全监督站向原告下达了《停工整改通知书》，内容为未办理施工许可证，施工现场无管理人员、存在安全隐患等，责令停工至施工许可证办理完毕止。2014年9月1日，原告向被告致函，称施工处于半生产半停工状态，主要原因是由于施工合同未备案造成停电停工，影响工期，要求尽快办理施工许可证变更手续及合同备案。2014年9月13日，双方签订《补充协议》，确定竣工日期为2015年10月10日，双方并约定劳保统筹金由被告代为缴纳，工程款结算时直接抵扣被告应付原告的工程款，原告于2015年1月4日向被告开具了内容为“工程款抵劳保统筹441256.70元”的收据一张，并注明被告欠原告劳保统筹发票一张。2015年3月26日，乌鲁木齐市建设委员会和乌鲁木齐市人力资源和社会保障局下发（2015）132号文件，因其他工程中存在拖欠民工工资情况，对原告湖北冶建公司等作出处罚，两年内不得在乌鲁木齐承包工程项目。后原告提出复议，新疆住房城乡建设厅作出（2015）15号行政复议决定书，撤销了该处罚决定。2015年5月14日、7月3日，原告再次致函被告要求办理施工许可证变更手续及合同备案手续并要求被告按照合同约定支付工程进度款，7月3日被告回复称原告未按合同复工且2015年5月11日才取得备案资质，认为是原告违约，要求原告到建设局办理备案及变更手续。同年7月9日，原告回函称，双方签订的合同范本已废止，必须签订新的合同范本，被告提供给米东区建设局的工程量预算书中的工程量及工程造价未经原告认可。2015年7月14日，原告向被告通过公证方式送达了解除合同通知书，称在合同履行过程中被告违反了合同第44.2、44.4（2）、44.5条规定，现通知解除。被告工作人员签收了该通知。合同解除，原告施工人员撤离现场后，被告将案涉工程交由其他施工企业继续施工。之后原、被告双方为工程款的结算支付和农民工保证金等发生争议，原告于同年提起诉讼，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民四初字第141号案判决，认定原、被告建设工程施工合同关系已解除，扣减原告2015年1月5日开具给被告的“工程款抵劳保统筹441256.70元”收据中作为被告实际支付工程款的441256.70元，判决被告应付拖欠原告的工程款为7393273.56元。被告不服提起上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2018）新民终437号民事判决，维持了（2015）乌中民四初字第141号案判决中判令被告支付原告工程款7393273.56元的判项，（2018）新民终437号民事判决于2019年3月25日发生法律效力。原告于2019年4月23日向本院提起（2019）新0109民初2527号诉讼，诉请之一为要求被告依据收据返还原告部分劳保统筹款441,256.7元，后在该案中撤回该项诉请。另，被告现持有加盖乌鲁木齐市财政局收款专用章的2013年11月5日建筑行业劳保费用收费单一张，该收费单记载：工程项目“龙河雅居”住宅小区1号楼（规划面积增加部分），建设单位新疆新龙河房地产开发有限责任公司，施工单位中兴建设有限公司，劳保统筹费351.96万元。认定上述事实的证据有：（2018）新民终437号民事判决书，（2019）新0109民初2527号民事判决书，2015年1月4日收据，2013年11月5日财政局收费单，庭审记录。本案争议的焦点是：1、原告要求被告向其承担劳保统筹费退还责任的理由是否合法；2、被告应否承担向原告支付自2019年3月20日至12月20日利息的民事责任。本院认为：劳保统筹费即建筑工程社会保险统筹费，系建筑行业劳动保险费，本应由施工企业自行向社会保障机构缴纳。为了防止施工单位在收取了建设单位拨付的工程款后不为从业人员缴纳劳动保险费用现象的发生，国家规定该费用由统筹管理机构统一向建设单位收取，政府主管部门在建设单位办理施工许可证等相关手续时要求建设单位提前代缴，专户储存。劳保统筹费用相对于建设方而言为工程造价，对于施工方而言则是建筑行业劳动保险费，建筑施工企业已依法办理社会保险登记，且承建的建筑工程项目社会保险费已由建设单位按规定缴纳的，即可按照当地相关规定向统筹机构申请拨付基本保险费。建筑工程竣工决算后，建设单位向统筹机构提交建设工程竣工结算备案文件，由统筹机构对已缴纳的建筑工程社会保险费进行核算，多退少补。本案中，原告湖北冶金公司向新龙河公司开具工程款抵扣劳保统筹收据，被告实际并未支付工程款，而是以应预付原告的工程款抵扣了本应由被告在办理施工单位为湖北冶金公司的施工许可证时向社会保险统筹机构缴纳的案涉工程社会保险统筹费，与原告解除施工承包合同关系后该收据记载款项又冲抵了工程款。根据该项费用的性质和功能，缴纳主体和申请多退少补主体均为建设单位即被告，被告利用自己发包人控制工程承揽机会的优势，将本应由自己以施工单位原告湖北冶金公司名义预先缴纳该项费用的负担施于原告，本身即缺乏适法性，有违国家通过行政干预对建筑市场依法平稳有序发展的宏观管理之需，现碍于作为建设方未依法为原告申请办理施工许可证即擅自准许原告进入场地施工的原因，被告无法正常办理劳保统筹费核算，被告本不负有向原告退还劳保统筹费的义务，但在被告已向原告虚拟支付工程款且已实际从原告应得工程价款中扣除的情况下，被告应当将社会保险统筹机构收取的实际系施工单位出资的保险统筹费用更换为自己代缴，之后被告可在施工单位的协助配合下自行向社会保险统筹机构申请该项费用的多退少补。现原告诉请被告先向其退还劳保统筹费合法，本院予以支持。关于原告诉请劳保统筹款占用期间利息的问题。基于上述分析，被告占用原告资金借以履行己方应负担的义务无合法根据，致自己本应减少的财产未减少，原告本应获得的利益受损失，被告因此获得不当得利。《中华人民共和国建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请办理领取施工许可证。对于被告未办理原告施工的许可证，原告明知该情况却仍进入场地施工，并为实现此目的而与被告自愿达成以预付工程款抵扣劳保统筹的协议，造成相应利息损失后果原告也负有过错。因此自（2018）新民终437号民事判决书生效后被告仍未就劳保统筹款予以申请核算并清结与原告基于建设工程施工合同的债权债务，原告不能依法履行配合被告核算的义务，相应劳保统筹款垫付的利息损失，原、被告应当各半负担，（2018）新民终437号民事判决书于2019年3月25日生效，则被告应返还原告2019年3月26日至12月20日损失利息的50%，标准为参照银行贷款利息，其中2019年3月26日－2019年8月19日为中国人民银行贷款基准利率一年以内年4.35%，计息7784.50元（441256.70元×年4.35%÷360天×146天），2019年8月20日－2019年12月20日为同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计息6126.11元（441256.70元×年4.25%÷360天×30天+441256.70元×年4.20%÷360天×59天+441256.70元×年4.15%÷360天×30天），合计13910.61元（7784.50元+6126.11元），此利息由被告向原告返还50%即6955.31元。综上，依据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《民法总则》第一百二十二条之规定，判决如下：一、被告新疆新龙河房地产开发有限责任公司向原告湖北冶金建设有限公司返还建筑工程社会保险统筹费（劳保统筹费）441256.70元，于本判决生效后十日内付清；二、被告新疆新龙河房地产开发有限责任公司向原告湖北冶金建设有限公司返还建筑工程社会保险统筹费6955.31元[（441256.70元×年4.35%÷360天×146天）+441256.70元×年4.25%÷360天×30天+441256.70元×年4.20%÷360天×59天+441256.70元×年4.15%÷360天×30天）×50%]，于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4104.63元（原告已预交），由原告负担110.54元，被告负担3994.09元，邮寄送达费60元，由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  员   徐雪丽二 〇 二 〇 年 七 月 二 十 八 日书  记  员   刘亚琼