江苏省灌云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0723民初3587号 原告：胡传昌，男，汉族，1957年12月10日出生，住灌云县。 委托诉讼代理人：陈士勇，灌云县东王集法律服务所法律工作者。 被告：周长兵，男，汉族，1979年6月9日出生，住灌云县。 委托诉讼代理人：朱铁军、徐孝平，江苏云楷律师事务所律师。 原告胡传昌与被告灌云县四队镇永春建材厂、周长兵土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月15日立案后，原告胡传昌于2020年8月11日申请撤回对被告灌云县四队镇永春建材厂的起诉，本院已作出（2020）苏0723民初3587号民事裁定书予以准许。后本案依法适用简易程序，公开开庭进行审理。当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡传昌向本院提出诉讼请求：一、请求法院依法判决被告立即支付土地承包费用计：27040元及平整土地等费用31000元；二、请求法院依法判决本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告系村邻。2011年2月27日，原、被告签订了一份土地租赁协议，双方约定：被告租用原告位于亩，约定租赁期限自2011年2月27日一2020年，价格每亩每年1300元，每年元月一日前一次性付给甲方。同时约定，乙方在使用过程中破坏原土地地貌的，必须无条件恢复原地况地貌。协议订立后，先期双方亦一直按协议履行，每年被告均按时支付租金，但自2019年1月1日至今，尚有2年租金没有支付，在此期间，被告将原告土地在原基础上整体取土50公分左右（由于被告停止生产后，并没有及时恢复土地原貌，导致原告为平整土地，及防止损失扩大，雇佣机械、人工等支付平整土地各项费用3万余元）。综上，原告认为，双方于2011年2月17日订立的土地租赁协议是在双方自愿基础上订立的，对双方均具有约束力，特别是被告，更应自觉履行双方约定的义务。然被告在停止生产后，一直消极懈怠，没有及时恢复土地原貌。为此，原告依据《合同法》《农村土地承包法》等法律规定，特向贵院依法起诉，请求法院依法公正判决。 被告周长兵辩称，1、涉案土地2016年就已复垦，不再使用涉案土地；2、2018年收稻子以后，涉案土地已被农户收回，以后的承包金被告不应支付；3、本案双方订立的合同是无效合同，对当事人双方没有约束力；4、2016年至今已超过三年，原告的诉求已过了诉讼时效；综上，请求法庭驳回原告诉讼请求。 经审理本院认定事实如下：2005年、2006年左右，包括原告胡传昌在内的部分农户将承包的农田出租给案外第三人开设砖瓦厂。2015年左右，灌云县四队镇永春建材厂、被告周长兵（乙方）与原告胡传昌（甲方）签订《土地租赁协议》，继续承租上述承包地并继续经营砖瓦厂，约定：“一、租用地点和期限：四队镇三沟村二组，10亩4分土地，自用期限为2011年至2020年，价格为每亩1300元，面积按实际面积计算；二、付款方式：每年元月一日前一次性付给甲方，逾期甲方有权要求乙方停产；三、乙方在使用过程中破坏原地况地貌的，乙方停产后，乙方必须无条件回复原地况地貌……”。此后至2018年，被告按约定支付原告租金。 被告承租的土地于2016年复垦，2017、2018年由被告周长兵耕种，2019年上半年部分农户领回土地继续耕种，案涉土地于2019年下半年开始由原告弟弟胡金昌耕种。经协调，被告同意支付农户2019年的半价租金，但原告至今未接收到2019年的半价租金。 在审理过程中，原、被告一致陈述，案涉土地未依法办理农用地转用审批手续。 上述事实，有原被告陈述、原告提供的土地租赁协议、被告提供灌云县四队镇三沟村民委员会出具的《证明》、证人证言等证据证实，本院予以确认。 本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。本案中，原告胡传昌将耕地出租给案外人及被告周长兵用于开办砖瓦厂,未依法办理农用地转用审批手续、改变土地使用性质,违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”、《中华人民共和国土地管理法》第三十七条“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土”等法律规定，违反国家基本农田保护制度,为法律所禁止，故原、被告签订的《土地租赁协议》应为无效合同。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”，灌云县四队镇三沟村民委员会出具《证明》载明：“2019年秋季农户已全部接收正常耕种”，且案涉土地已于2019年下半年由原告弟弟胡金昌耕种，因胡金昌与原告胡传昌是兄弟关系且为同村村民，应视为原告胡传昌已实际收回土地；考虑到被告已按约定支付自《土地租赁协议》签订之日起至2018年的租金，故被告仍应当参照双方约定的租金标准支付2019年上半年的土地占有使用费6760元（1300元/亩*10.4亩/2=6760元）。关于原告要求被告支付平整土地费用31000元的诉讼请求，因案涉土地已于2016年复垦，2017、2018年由被告耕种，2019年下半年由原告弟弟胡金昌耕种，且原告未能提供平整土地的相关证据，故本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条、第六十三条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第四十四条、第七十五条、第七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告周长兵于本判决生效之日起十日内向原告胡传昌支付土地占有使用费6760元； 二、驳回原告胡传昌的其他诉讼请求。 案件受理费625元，由原告胡传昌负担545元，被告周长兵负担80元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，按不服本判决部分的上诉请求数额向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审 判 员 孙洪波 二〇二〇年十月十三日 法官助理 樊倩倩 书 记 员 马卓然 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 （一）《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 （二）《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 第六十三条承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。 承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。 （三）《中华人民共和国土地管理法》 第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。 第七十五条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十六条违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。 （四）《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第二百二十四条发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。