湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0112民初2657号 原告：孙某1，女，1979年6月4日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。 原告：余兆红，男，1980年2月7日出生，汉族，住湖南省湘阴县。 原告：余某1（曾用名余某2），男，2009年4月18日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。 法定代理人：孙某1，系原告余某1之母，住湖南省长沙市望城区。 三原告共同委托诉讼代理人：伍柳，北京京平律师事务所律师。 被告：长沙市望城区黄金园街道桂芳村村民委员会，住所地湖南省长沙市望城区黄金园街道桂芳村。 法定代表人：陈炳炎，该村民委员会主任。 被告：长沙市望城区黄金园街道桂芳村道塘组，住所地湖南省长沙市望城区黄金园街道桂芳村。 负责人：刘伟红，该村民小组组长。 原告孙某1、余兆红、余某1与被告长沙市望城区黄金园街道桂芳村村民委员会（以下简称桂芳村委会）、长沙市望城区黄金园街道桂芳村道塘组（以下简称道塘组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙某1、余兆红及三原告共同委托诉讼代理人伍柳到庭加诉讼，被告桂芳村委会、道塘组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙某1、余兆红、余某1向本院提出诉讼请求：1、判令被告道塘组和被告桂芳村委会给付原告的集体收益款39750元；2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告孙某11979年6月4日出生，自出生即随父母××组，并与父母共同居住生活，且在本组承包了责任田，履行了缴纳农业税等法定义务。2006年孙某1与余兆红登记结婚，婚后孙某1户口一直未迁出。2009年4月18日孙某1与余兆红之子余某1出生，出生后随母亲孙某1落户在道塘组，与孙某1共同属于被告道塘组集体组织成员。另外，孙某1与余兆红婚后只生育一子，并依法持有《独生子女父母光荣证》。2013年12月，因旺旺二期项目建设，道塘组获得土地补偿款等集体收益，该组组民人均可分配土地补偿费具体如下：2014年每人31100元，2015年每人3650元，2016年每人900元，2017年每人600元，2018年每人1200元，2019年每人2300元，但原告确并未收到上述集体收益款。原告认为根据《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《》第二十五条的规定原告属于独生子女家庭，道塘组在分配上述集体收益款时应对原告家庭增加一人份额。2014年至今原告多次主张独生子女家庭多增加的份额，但被告均以孙某1已出嫁，系外嫁女及外嫁女子女为由拒绝向其发放上述集体收益款。原告现根据《民事诉讼法》的规定向法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 道塘组辩称：关于道塘组外嫁女、空挂户，从2007年征收的情况下，有涉及到道塘组的经济利益分配，我们遵照望城周边附近的情况，首先我们组上的组委会研究决定，制定了一个分配方案，方案通过大会表决，以文字的形式形成经过组上组员签名，内容是针对外嫁女，当年上旬出嫁的参与半年分配，年下旬出嫁的参与全年分配，外嫁女子女没有分配，年上旬去世的参与半年分配，年下旬去世的参与全年分配，非农户和空挂户无利益分配。超过80%遵照大多数人的意愿执行。包括孙某1和其他外嫁女都没有分到钱，这都是我们道塘组村民自己协商出来的方案，不针对个人，只针对事实，在空挂户方面，都是一样的，要遵照大家的意愿，作为组长，只能站在公平的立场，我对原告没有半点意见，因为我们办事只能站在民意这边，今天作证的证人孙某2，是我们原来的老组长、老党员，也是老代表，跟我们一期共同制定这个方案，都是我们深思熟虑制定的。我们组上的组规民约虽然没有对独生子女家族是否增加分配的事情做出议定，但是在每次分配集体款项的时候，都没有给独生子女家庭增加分配份额。我们所有的分配都是按照我们的组规民约来进行的，如果法院判决，原告胜诉，我们尊重法院判决。 桂芳村委会未向本院提交书面答辩状，亦未到庭发表答辩意见。 经审理查明，本院认定如下事实：孙某1于1979年6月4日出生，出生后即落户在道塘组。2006年11月，孙某1与外村男子余兆红登记结婚，2012年12月11日，孙某1与余兆红登记离婚，期间，孙某1的户口一直未迁出。孙某1、余兆红二人离婚后，均未再婚。孙某1与余兆红于2009年4月18日生育小孩余某1，即本案另一原告，余某1出生后即随母亲孙某1落户于道塘组，之后其户籍一直未迁出。2010年11月1日，孙某1与余兆红共同申领了《独生子女父母光荣证》，之后，两人未再生育第二个小孩。 2014年道塘组将该小组部分土地被征收所获得的征地补偿款以人均31100元的标准向其组民进行了分配；2015年道塘组将该组的集体收益款以人均3650元的标准向其组民进行了分配；2019年道塘组将该组的集体收益款以人均2300元的标准进行了分配。以上三笔款项共计37050，被告道塘组均拒绝向三原告分配独生子女家庭应享有的增加份额。 原告又称：2016年、2017年、2018年道塘组将该组的集体收益款分别以人均900元、600元、1200元的标准向其组民进行了分配，以上三笔款项合计2700元，被告均未向三原告分配独生子女家庭应享有的增加份额。 上述事实，有常住人口登记卡、离婚证、证人证言、（2015）望民初字第00736号民事判决书、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点为孙某1、余兆红、余某1作为独生子女家庭是否应增加以及应增加多少份额集体收益款。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例（2016版）＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：……2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额……”。据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，孙某1和余兆红在生育余某1后办理了《独生子女父母光荣证》，亦无证据证明孙某1、余兆红生育有其他子女；且孙某1和余兆红离婚后均未再婚，故孙某1、余兆红、余某1属于独生子女家庭。但因孙某1和余兆红已离婚，故该独生子女家庭在农村集体收益中应增加的份额应由该家庭成员分别享有。该案中，在本院的另案判决中认定孙某1系道塘组集体经济组织成员，故对其主张增加二分之一人份额的诉讼请求本院予以支持；余兆红非道塘组集体经济组织成员，故对其诉讼请求，本院不予支持。因原告未提供充分有效的证据证实被告道塘组已于2016年、2017年、2018年分别向其组民发放900元、600元、1200元的集体收益款，故原告主张该三笔款项的二分之一份额，即1350元的诉讼请求，本院不予支持，原告提供有效证据之后可另行主张权利。对原告主张的被告道塘组向其组民发放的集体收益款余下部分的二分之一份额18525元［（39750-900-600-1200）÷2＝18525］，符合法律规定，本院予以支持。 道塘组系桂芳村委会的下属村民小组，桂芳村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但桂芳村委会并非道塘组上述案涉款项的受益方，亦非道塘组上述案涉款项分配的决议主体，故由桂芳村委会在保管、监管道塘组的财产范围内对道塘组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区黄金园街道桂芳村道塘组于本判决生效之日起十日内给付孙某1、余某1集体收益款18525元； 二、长沙市望城区黄金园街道桂芳村村民委员会在保管长沙市望城区的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回原告孙某1、余兆红、余某1的其他诉讼请求。 案件受理费794元，减半收取计397元，财产保全费418元，合计815元，由原告孙某1、余兆红、余某1负担435元，由被告长沙市望城区黄金园街道桂芳村道塘组负担380元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  高芳 二〇二〇年八月十六日 法官助理  陈潇 代理书记员  何蓉 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。