内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院民事判决书（2020）内0823民初901号原告：乌某。负责人:王某(王有旺),社长。被告:杨某,住内蒙古自治区巴彦淖尔市。原告乌某（以下简称：西坝头二社）与被告杨某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月8日立案后，2020年5月28日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告西坝头二社负责人王某，被告杨某均到庭参加诉讼。2020年7月28日，因本案案情复杂，不适合简易程序审理，本院依法作出（2020）内0823民初901号民事裁定书，本案转入普通程序审理。2020年8月18日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告西坝头二社负责人王某，被告杨某均到庭参加诉讼。2020年11月2日，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告西坝头二社负责人王某，被告杨某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西坝头二社向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还承包土地（约40亩);2、补交土地承包费12800元;3、受理费由被告承担。诉讼过程中，原告西坝头二社将其第一项诉讼请求最终明确为：要求被告返还位于乌某,东至西坝头村二社与六社交界土路,西至枸杞地渠，南至土塄,北至由西向东分别为空地、王小侯三地、王挨旺（王志明）地（现为王全地），四至界限内的40亩土地。事实和理由：西坝头二社九号地南头原有一块枸杞地,活枸杞面积约40亩,死枸杞约15亩,后社员各家都种起新枸杞,经村民会讨论同意将这块地向其他社员发包。当时有社员杨某和李马驹两户竞包,最后杨某竞包成功。1999年4月15日,双方签订《土地承包合同》。合同第二条约定承包期为二十年,从1999年4月15日至2019年为止。去年合同到时被告以种种理由推诿不予返还承包地。承包合同不足之处就是未约定四至界线,和承包亩数。因该地是单独一块枸杞地,活枸杞亩数约40亩,每亩承包费40元,所以第三条约定承包费为每年1600元。但被告在王挨旺任社长期内两年未交承包费,聂四小任社长期内六年未交承包费,应补交承包12800元。死枸杞地未计入承包面积。原、被告签订的承包合同虽有瑕疵,但被告承包的地原是单立地块,周边没有被告的承包地。为维护《农村土地承包法》的严肃性和社集体利益故提起诉讼,恳请人民法院查明事实依法支持我方的诉讼请求。被告杨某辩称，一、原来的活枸杞地没有40亩。二、我是欠6年的承包费，并不是欠8年的承包费，6年承包费总共欠9600元。欠承包费的事情通过原来的社长（王军）处理过该事情。土地面积和返还土地的问题，2018年通过我和社里协商我退回社里20亩土地就可以了。我不愿意返还40亩土地，只愿意按照2018年的处理意见返还20亩土地。至于土地承包费我需要和村里、镇里算账，算完账如果我欠社里的承包费，欠多少我补交多少。三、我要求原告补偿我20亩土地的土地改造费、打井上电费、农田基本建设费用30000元。我要求原告出示本案所涉承包合同的原件，原告有什么依据让我返还40亩土地。原告西坝头二社围绕诉讼请求依法向本院提交了证据，1、1999年4月15日《土地承包合同书》一份。证明社里在1999年将大枸杞地承包给杨某耕种了；2、李元、王有旺等人签字的西坝头村二社原大枸杞地示意图一份。证明承包土地的四至界限及面积情况；3、王某、李元等人签字并捺印的西坝头村二社社员会议讨论决议一份。证明西坝头村二社社员要求收回本案所涉承包土地；4、西坝头村二社前任社长聂四小、王挨旺分别出具的证明两份。证明被告欠西坝头村二社土地承包费共计12800元。以上证据经质证，被告杨某对1号证据《土地承包合同书》不认可,认为合同上的签字也不是其本人所签,其不要求对合同上的签字进行鉴定；对2号证据不认可,认为与当时土地的地貌以及现在的土地状况不相符；对3号证据不认可。对4号证据不认可，认为与事实不符。因为其将王挨旺任社长时两年的承包费已经全部交清了,聂四小任社长时的承包费其没有交。上述证据经本院审核认为，1号证据系原、被告双方签订的土地承包协议书，内容客观、真实，本院予以采信；2、3、4号证据因被告杨某均不认可，本院均将综合分析予以认定。被告杨某未向本院提供证据。本院依法调取并出示的证据：1、2020年10月27日,法庭工作人员组织原告西坝头二社负责人王某（王有旺),被告杨某及乌拉特前旗先锋镇西坝头村党支部书记、村民委员会主任王军及西坝头二社村民王志明(王挨旺)、王侯三(王小侯三)等人对本案所涉土地进行现场勘验，所制作的现场勘验示意图及现场勘验笔录各一份；2、2020年10月27日，法庭工作人员与李贵所作的调查笔录一份。以上证据经质证，原告西坝头二社对1、2号证据均认可。被告杨某对1号证据中的现场勘验示意图认可,认为与双方争议土地的现状相符。但是现场勘验示意图中的争议土地西边靠近枸杞地渠当时承包时有30多米宽的空地,当时没人耕种。争议土地南边当时承包时离现在的土塄之间还有14米左右的空地没人耕种。争议土地东边当时承包时还有10米左右宽的空地没有人耕种。而且当时承包的枸杞地内还有东西一道渠、南北两道渠。靠东北角有6亩地是空地。其承包枸杞地以后将这些空地开垦出来耕种并且将承包地内的三道渠推平耕种,现在的土地现状就是勘验示意图上的现状。其开垦的空地及推平渠耕种的地都在勘验示意图争议土地的四至范围内。其承包枸杞地时东西渠南侧以及北侧的四块枸杞地当时就已经不经营的了。对现场勘验笔录土地现状认可,对其他内容不认可,认为当时没有40亩地；对2号证据笔录中李贵执笔起草的合同认可。对笔录中其承包的大枸杞地面积是40亩不认可。当时说的就是承包大枸杞地中种枸杞的地,并不包括荒地。上述证据经本院审核认为，1号证据系本院组织原、被告双方当事人及相关村社负责人进行现场勘验所制作的《现场勘验示意图》及《现场勘验笔录》内容客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信；2号证据系法庭工作人员调查相关人员所制作的笔录，被告杨某不认可，本院将综合分析予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年4月15日，被告杨某通过竞争，承包了西坝头二社的集体大枸杞地，并与原告西坝头二社签订了一份《土地承包合同书》，内容为：“甲方：西坝头二社法人代表人付文奇乙方杨某法人代表杨某经甲、乙双方共同协商，社员大会通过，乡、村、社干部参加，将西坝头二社集体大枸杞地，原有面积承包给面积不定。一：此土地只能本社社员经营。二：承包期为二十年从1999年4月15日-二○一九年为止。三：承包费为壹仟陆佰元正（￥1600）水费不在内，按实际丈量面积当年和社耕地一样推纳。四：承包合同期间谁也不得干扰乙方的经营活动。五：付款时间每年四月十五日前一次性付清，否则合同无效。六：合同期满后，社员会另行商议决定。七：双方不得以任何理由方式违反此合同以上条款。否则由此引起的后果由谁负一切法律责任。”，该合同书“甲方法人代表签字：社长：”处有付文奇的签字，“乙方法人代表签字”处签有“杨某”的名字，并盖有西坝头村民委员会的公章。此后，被告杨某耕种经营上述合同中约定的西坝头二社集体大枸杞地。依据双方合同约定，上述西坝头二社集体大枸杞地承包期限已于2019年年底届满，但被告杨某未向原告西坝头二社返还所承包的土地，2020年继续耕种经营至今。现原告诉至法院。另查明，本案诉讼过程中，本院组织原、被告双方及乌拉特前旗先锋镇西坝头村党支部书记、村民委员会主任王军与西坝头二社村民王志明(王挨旺)、王侯三(王小侯三)等人对本案所涉土地进行了现场勘验，并制作了《现场勘验示意图》及《现场勘验笔录》。勘验过程中，被告杨某未经法庭工作人员允许离开了勘验现场。经勘验，本案争议土地位于乌某，东至渠堰子（即：西坝头二社与六社交界的土路），南至土塄，西至枸杞地渠，北至由西向东分别为空地、王小侯三地、王志明（王挨旺）地（现为王全地），现实际面积为44.6亩。被告杨某承包西坝头二社集体大枸杞地时，该地块内原有南北走向的两条渠及东西走向的一条渠，被告杨某在承包经营期间将上述三条渠全部推平进行耕种。庭审中，被告杨某自认，其在承包西坝头二社集体大枸杞地时，该大枸杞地东至界限为南北走向的渠，此后其将该渠推平后进行耕种。再查明，庭审中，原告西坝头二社认为被告杨某在承包西坝头二社集体大枸杞地期间尚欠西坝头二社原社长王挨旺任职期间的2年承包费及原社长聂四小任社长期间的6年承包费，共计8年的承包费12800元未交付。被告杨某则认为西坝头二社原社长王挨旺任职期间的2年的土地承包费其已经付清，原社长聂四小任职期间6年的土地承包费其未交付。但被告杨某未向本院提供证据证明其已向原告西坝头二社交付了原社长王挨旺任职期间2年的土地承包费。庭审中，被告杨某要求原告西坝头二社给付其20亩土地的土地改造费、打井上电费、农田基本建设费用30000元。经法庭向其释明是否要求在本案中提起反诉，其表示要求进行反诉。此后，在本案诉讼过程中，其又明确表示不要求进行反诉。本院认为，原告西坝头二社与被告杨某于1999年4月15日签订《土地承包合同书》，约定由原告西坝头二社将该社集体大枸杞地承包给被告杨某经营，承包期限20年（1999年4月15日至2019年年底），承包费每年1600元。原、被告双方约定的土地承包期限于2019年年底已经届满，被告杨某应当向原告西坝头二社返还所承包的西坝头二社集体大枸杞地。但被告杨某未返还，继续耕种经营至今。现原告西坝头二社诉至本院，要求被告杨某返还位于乌某,东至西坝头村二社与六社交界土路,西至枸杞地渠，南至土塄,北至由西向东分别为空地、王小侯三地、王挨旺（王志明）地（现为王全地），四至界限内的40亩土地。被告杨某辩称，其当时向原告西坝头二社承包的集体大枸杞地并没有40亩。对于需返还土地的问题，本院认为原、被告双方所签订的《土地承包合同书》中虽未明确约定承包土地（西坝头二社集体大枸杞地）的面积且未注明该地块的四至界限，但该承包合同中已约定将“西坝头二社集体大枸杞地”承包给被告，且承包土地面积不定。经本院组织原、被告双方及相关人员对本案争议土地进行现场勘验，现西坝头二社集体大枸杞地的四至界限为：东至渠堰子（即：西坝头二社与六社交界的土路），南至土塄，西至枸杞地渠，北至由西向东分别为空地、王小侯三地、王志明（王挨旺）地（现为王全地），现实际面积为44.6亩。且被告杨某认可该土地的现状。诉讼过程中，本院依法调查了当时起草该承包合同的时任乌拉特前旗西坝头村民委员会主任且为西坝头二社包片村干部的李贵，李贵述称当时给被告杨某承包西坝头二社集体大枸杞地时并没有对承包地进行丈量，当时所说的就是将上述四至界限范围内的土地整块承包给被告杨某。综合以上情况，被告杨某应当按照上述现场勘验的现西坝头二社集体大枸杞地的四至界限向原告返还土地。因原告西坝头二社明确主张该上述四至界限范围内的40亩土地，而该四至界限范围内的土地经现场勘验现实际面积为44.6亩。又因，被告杨某承包西坝头二社集体大枸杞地时，该地块内原有南北走向的两条渠及东西走向的一条渠，被告杨某在承包经营期间将上述三条渠全部推平进行耕种。且庭审中，被告杨某自认，其在承包西坝头二社集体大枸杞地时，该大枸杞地东至界限为南北走向的渠，此后其将该渠推平后进行耕种。故对于原告西坝头二社以上所主张要求被告返还40亩土地的诉讼请求，本院认为被告杨某应将位于乌某的集体大枸杞地，四至界限为：南至土塄，北至由西向东分别为空地、王小侯三地、王挨旺（王志明）地（现为王全地），西至枸杞地渠，并以西界枸杞地渠为起点由西向东平行划拨40亩范围内的土地返还于原告西坝头二社为宜。对于原告西坝头二社主张的要求被告杨某给付所欠该社原任社长王挨旺任职期间2年的土地承包费及原任社长聂四小任职期间6年的土地承包费，共计8年的土地承包费12800元的问题。被告杨某自认，原任社长聂四小任职期间6年的土地承包费共计9600元其未交付。但辩称，其已将该社原任社长王挨旺任职期间2年的土地承包费全部付清。被告杨某作为本案负有举证证明责任的当事人，其应当向本院提供证据加以证明其已向原告西坝头二社交付了原任社长王挨旺任职期间2年的土地承包费，但其却未向本院提供证据，其应当承担本案举证不能的法律后果，故本院对其该辩称理由不予支持。对于原告西坝头二社上述要求被告杨某给付所欠8年土地承包费共计12800元的诉讼请求，本院予以支持。对于被告杨某要求原告西坝头二社给付其20亩土地的土地改造费、打井上电费、农田基本建设费用30000元的问题，因庭审中，经法庭向其释明是否要求在本案中提起反诉，其表示要求进行反诉。此后，在本案诉讼过程中，其又明确表示不要求进行反诉。故对于其所主张的上述费用，本院在本案中不予调整，其可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第（一）项、第一百零九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告杨某于本判决生效后向原告乌某返还位于该社的集体大枸杞地40亩，具体为：南至土塄，北至由西向东分别为空地、王小侯三地、王挨旺（王志明）地（现为王全地），西至枸杞地渠，并以西界枸杞地渠为起点由西向东平行划拨40亩范围内的土地；二、被告杨某于本判决生效后十五日内给付所欠原告乌某的土地承包费12800元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费120元，由被告杨某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审判长 张国强人民陪审员 杨飞凤人民陪审员 杜晓威二○二○年十一月四日书记员 伊日贵附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。第五十九条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。