天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津01行初28号原告宋宝铭，男，1950年5月30日出生，汉族，住天津市河东区。原告宋宝华，男，1954年7月21日出生，汉族，住天津市南开区。原告宋文敏，女，1961年1月11日出生，汉族，住天津市红桥区。原告宋文玲，女，1963年11月30日出生，汉族，住天津市西青区。被告天津市南开区人民政府，住所地天津市南开区黄河道390号。法定代表人孙剑楠，区长。委托代理人李毅，天津市南开区住房和建设委员会干部。委托代理人段振华，天津洲易律师事务所律师。第三人宋宝元，男，1957年9月12日出生，汉族，住天津市南开区。原告宋宝铭、宋宝华、宋文敏、宋文玲不服被告天津市南开区人民政府房屋征收补偿决定，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告宋宝铭、宋宝华、宋文敏、宋文玲，被告天津市南开区人民政府（以下简称南开区政府）的委托代理人李毅、段振华，第三人宋宝元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南开区政府于2019年7月19日作出津南开征补决字［2019］CY-89号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：南开区政府于2018年10月31日下发《房屋征收决定》（南开政征［2018］1号），并于2018年10月31日进行公告。据权利关系人宋宝铭陈述：公有房屋承租人宋福海已故，其配偶朱继芳也去世，二老有子女五人，因家庭内部纠纷，未达成一致意见。因此该房屋相关权利处于待定状态，故不能在签约期限内与房屋征收部门签订补偿协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十七条、第二十九条的规定，决定：一、由于公有房屋承租人已故，待被征收房屋补偿对象依法确定后，房屋征收部门依据《南开区昌源里片棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收安置补偿方案》的标准对被征收房屋补偿对象进行补偿。现该房屋相关权利仍处于待定状态，依据上述《方案》实行货币补偿或定向房屋产权调换。二、权利关系人应当自决定书送达之日起60日内，以书面方式向房屋征收实施单位天津市昌宇房屋拆迁有限公司明确所选择的补偿方式，办理征收补偿手续并搬离征收现场。逾期未明确补偿方式的，视为选择定向房屋产权调换。逾期未办理房屋征收补偿手续并搬离征收现场的，南开区政府将依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三十一条之规定依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。原告宋宝铭、宋宝华、宋文敏、宋文玲诉称，宋福海与朱继芳系夫妻关系，宋福海于2012年6月22日去世，朱继芳于1986年8月30日去世，二人育有三子二女，长子宋宝铭、次子宋宝华、三子宋宝元、长女宋文敏、次女宋文玲。宋福海承租天津市南开区黄河道迎春里1-3号（卫星楼）3门106、107房屋列入拆迁范围，宋宝铭、宋宝华、宋文敏、宋文玲诉宋宝元、第三人天津市昌宇房屋拆迁有限公司对该房屋拆迁货币补偿款继承纠纷一案，已经天津市南开区人民法院于2019年1月24日作出（2018）津0104民初12589号《民事判决书》，判决：该房屋由宋宝元继承，待该房屋拆迁后按照拆迁款除搬迁奖励费、设施迁移费、搬迁费归宋宝元除外，剩余拆迁款由宋宝铭、宋宝华、宋文敏、宋文玲、宋宝元均分；（具体拆迁款领取到第三人天津市昌宇房屋拆迁有限公司处办理）。被告于2018年10月31日作出南开政征［2018］1号《房屋征收决定》，并于2019年7月19日作出被诉《房屋征收补偿决定书》，决定书称该房屋相关权利处于待定状态，故不能在签约期限内与房屋征收部门签订补偿协议违背了客观事实，与上述民事判决不一致。原告请求人民法院：1．撤销津南开征补决字［2019］CY-89号《房屋征收补偿决定书》；2．判令被告重新作出合法《房屋征收补偿决定书》；3．诉讼费用由被告承担。原告宋宝铭、宋宝华、宋文敏、宋文玲向本院提交的证据材料（复印件）有：1．天津市南开区人民法院（2018）津0104民初12589号《民事判决书》，用以证明该判决已经生效；2．户口页，用以证明原告宋宝铭之妻的户籍也在被征收房屋内。被告南开区政府辩称，1．被告南开区政府具有作出涉案房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。2．被告南开区政府作出的房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告南开区政府请求人民法院：驳回原告的诉讼请求。被告南开区政府向本院提交了以下证据、依据（复印件）：1．天津市公有住房租赁合同；2．幸福南里居委会证明、身份证、户口页；证据1-2，用以证明被征收房屋为直管公产房，出租人为天津市南开区西营门外房管站，被征收房屋的承租人宋福海于房屋征收前去世，本案原告和第三人为权利关系人；3．南开政征［2018］1号《房屋征收决定》；4．南开区人民政府房屋征收决定公告；5．南开区昌源里片棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收安置补偿方案；6．公告照片；证据3-6，用以证明天津市南开区人民政府于2018年10月31日作出房屋征收决定和房屋征收补偿安置方案并予以公告。7．房屋征收决定公告及安置方案公告照片，用以证明调查登记结果在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公示。8．协商选定房地产价格评估机构的《公告》及照片；9．关于评估机构评选结果的《公告》及照片；10．公证书；11．房地产评估委托书；证据8-11，用以证明房地产价格评估机构选定程序合法。12．被征收房屋价值评估报告；13．南开区昌源里片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内住宅房屋征收补偿分户初步评估结果公示；14．天津市房屋征收评估分户报告及送达回证；证据12-14，用以证明被征收房屋评估程序合法且评估结果依法送达。15．昌源里房屋征收补偿协商记录，用以证明经多次协商，征收实施单位未能与被征收房屋的权利关系人就补偿事宜达成一致。16．南开区人民政府征收程序审批表；17．征收补偿决定申请书；18．房屋征收补偿决定书；19．送达回证及公告照片；证据16-19，用以证明依据房屋征收部门的申请，被告作出房屋征收补偿决定，并依法送达。法律依据：1．《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2．《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》。第三人宋宝元述称，其对本案不发表意见。第三人宋宝元未向本院提交证据。经庭审质证，原告对于被告南开区政府提交的证据1及证据2中幸福南里居委会证明、身份证，证据3-19和法律依据均无异议，对证据2中户口页有异议，认为原告宋宝铭之妻的户籍在被征收房屋内。第三人宋宝元对被告南开区政府提交的证据和法律依据无异议。被告对原告提交的证据1，认可其真实性，但对关联性有异议，对于证据2的质证意见以第三人宋宝元的意见为准。第三人认可原告提交的证据1，对于证据2认为应以其交拆迁部门的户口本为准。本院对上述证据认证如下：被告南开区政府提交的证据1-19，客观真实，合法有效，且与本案具有关联性，能够作为认定本案相关事实的根据，本院予以采信；被告南开区政府提交的法律依据适用于本案。原告提交的证据1民事判决能够证明原告及第三人为涉案房屋相关权利人，原告具有诉讼主体资格，但达不到原告的证明目的，本院不予确认；原告所举证据2达不到原告的证明目的，本院不予确认。经审理查明，被告于2018年10月31日作出南开政征［2018］1号《房屋征收决定》，对东至迎春里1-3门（不含迎春里4-6门），第二十九中学围墙、阳城里西侧规划线，西至文水路（含进步里5号楼），南至黄河道，北至西营门外大街范围内的房屋进行征收，并将该房屋征收决定与《南开区昌源里片棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿安置方案》予以公告。被征收房屋位于天津市南开区（卫星楼）3门106、107，承租人宋福海（已故）。该房屋在征收范围内。天津市融信房地产土地资产评估有限公司对涉案房屋的价值进行评估并制作了《天津市房屋征收评估分户报告》，并向房屋相关权利人送达。房屋相关权利人对该报告记载的建筑面积49.98平方米的评估结果无异议。因房屋相关权利人未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，房屋征收部门报请被告按照征收补偿方案作出补偿决定。被告于2019年7月19日作出津南开征补决字［2019］ＣＹ-89号《房屋征收补偿决定书》并公告。四原告对该房屋征收补偿决定不服，提起行政诉讼。另查明，宋宝铭、宋宝华、宋文敏、宋文玲曾以宋宝元为被告、天津市昌宇房屋拆迁有限公司为第三人向天津市南开区人民法院提起过法定继承纠纷的民事诉讼，天津市南开区人民法院于2019年1月24日作出（2018）津0104民初12589号《民事判决书》。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条第一款及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第一款、第二十九条第一款的规定，被告具有负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作的主体资格，作出房屋征收补偿决定是其法定职权。被告提供的证据能够证明，为落实本市城市建设总体规划，进一步推进南开区改建城镇危旧住房、改善危陋住房条件的工作进程，被告依法作出房屋征收决定。涉案房屋位于征收范围内。因该房屋相关权利人未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，被告经房屋征收部门报请，按照征收补偿方案作出被诉房屋征收补偿决定。该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十九条、第二十一条的规定，且履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十七条及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十九条、第三十条规定的行政程序，认定事实清楚、证据充分。关于原告提出房屋征收补偿决定与民事判决不一致违背客观事实的问题。《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十九条规定，被征收人、公有房屋承租人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的区人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定。《南开区昌源里片棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿安置方案》“八、其他事项。（三）凡房屋相关权利存在纠纷的住户，应搬离征收现场，后持有效司法文书和有关证件补办征收补偿安置手续。”本案中，涉案房屋承租人宋福海已故，房屋相关权利人与房屋征收部门在签约期限内达不成补偿协议，被告南开区政府按照上述《方案》作出房屋征收补偿决定，该决定明确由权利关系人向房屋征收实施单位办理征收补偿手续并搬离征收现场。故被告依据房屋征收补偿安置方案所作房屋征收补偿决定合法，并未违背客观事实。原告的上述理由不能成立。综上，原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。被告作出的房屋征收补偿决定证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋宝铭、宋宝华、宋文敏、宋文玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋宝铭、宋宝华、宋文敏、宋文玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  任桂红审 判 员  韩 宇人民陪审员  范培舒二〇二〇年七月九日法官助理张淑萍书记员刘佳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。