湖南省龙山县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3130民初1193号原告：罗某甲，男，1956年12月2日出生，汉族，湖南省龙山县人。原告：李某某，女，1959年5月27日出生，汉族，湖南省龙山县人。两原告委托诉讼代理人：黄群，男，湖南风云律师事务所律师。一般代理。被告：罗某乙，男，1972年4月17日出生，汉族，湖南省龙山县人，户籍所在地龙山县。原告罗某甲、李某某诉被告罗某乙合同纠纷一案，本院于2020年6月15日立案后，依法适用普通程序，由本院审判员田代飞担任审判长，与人民陪审员王声学、孙春梅组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告罗某甲、李某某及其共同委托诉讼代理人黄群、被告罗某乙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告罗某甲、李某某向本院提出诉讼请求：1、判决原、被告于2020年3月3日签订的协议书无效，原告退还被告10000元；2.判令被告赔偿原告柴棚、油菜补偿费5000元即房屋受损维修费5000元，并判令被告维修原告屋旁的堡坎；3.本案诉讼费用由被告承担。庭审中，两原告当庭放弃第2项诉讼请求。事实和理由:2020年3月3日，被告与原告签订协议书，协议内容为原告将其土地0.2亩以10000元的价格卖给被告。签订协议书当日，出卖方仅原告夫妻在场，由于不识字，被告把协议书的内容读给原告听，还称占用其他村民农田修这条路的都同意了，就差原告一家。原告于是签了协议书，协议书仅一份，由被告拿走。后原告得知土地买卖是违法的，而且又有其他村民不同意修这条路，原告便多次联系被告解除协议并退还买卖价款10000元，但一直退钱未果。2020年5月14日，被告在原告不知情的情况下，雇人用挖机将原告所拥有的材棚、房屋旁堡坎及农田铲平，意图铺路，致使原告房屋地基产生大裂缝，后经原告阻拦双方发生冲突中止。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项及《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条规定，原告特向人民法院提起诉讼，请求支持其诉讼请求。被告罗某乙辩称，1.原告称将0.2亩土地以10000元价格卖给被告不是事实，原、被告的协议实质上是土地承包经营权流转，10000元是流转费，土地发包方社区主任见证的，也是承包方村委会同意的。2.原告诉称被告在原告不知情的情况下雇人用挖机将原告所有的材棚、房屋旁堡坎及农田铲平，致使原告房屋地基产生大裂缝不是事实。被告铲平的农田是被告流转的其他农户的承包经营地，铲农田不会导致原告房屋地基产生大裂缝，拆原告的材棚是因为原告流转了0.2亩承包经营地给被告后，又出尔反尔阻扰被告通行及施工故意搭建了材棚，被告为了顺利施工采取的一种自助行为。综上，请求驳回原告的的诉讼请求。原告罗某甲、李某某围绕其诉讼请求，依法向本院提交了以下证据：1、协议书打印件一份。拟证明2020年3月3日原告罗某甲、李某某与被告罗某乙签订了一份协议书，该份协议书名为租用土地，实际是买卖土地协议；协议书违反《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十条第（四）项“买卖或者以其他形式非法转让基本农田的”和《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设和第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境”规定的事实。2、湘（2018）龙山县农村土地承包经营权第016018号农村土地承包经营权证复印件一份。拟证明原告罗某甲、李某某承包的土地性质属于基本农田，承包人是原告罗某甲、李某某和第三人罗春秀;原告罗某甲、李某某与被告签订的协议书没有得到第三人的同意，侵犯了第三人罗春秀的合法权利，协议书属于无效合同的事实。被告罗某乙未向本院提交证据。经当庭举证、质证，原告罗某甲、李某某提供的2组证据的真实性，本院依法予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告罗某乙系原告罗某甲、李某某亲侄子，其原在龙山县修建了龙山县志军养殖专业合作社，因政策原因，被告于2020年3月初计划将养殖场迁往老家即龙山县石牌镇桶车社区3组。计划搬迁后，被告按照相关部门要求进行选址，并与养殖场新址所占土地的村民签订协议，支付了土地租金与转让费，其中原告于2020年3月3日与被告罗某甲、李某某签订了协议书，约定被告因发展养殖修公路占用原告罗某甲土地0.2亩，被告给罗某甲补偿土地租金10000元，土地长期归被告使用，原告罗某甲提议，原修建道路任何人不能放杂物，必须保证车辆畅通。原、被告双方共同在协议书上签字确认，并由社区干部方清南、罗某甲兄弟罗德清作为证明人签字。收到土地租金后，原告罗某甲于同日给被告出具收条一份。因案外人罗德文不同意原告新建养殖场的入场道路经过罗德文与原告家的入户道路，便在路口处设置栏杆，被告以排除妨害为由诉至龙山县人民法院。2020年5月14日，被告组织挖机和工人准备修建新养殖场进场道路，两原告与罗德文夫妇赶往现场，与被告及其雇请的工人发生冲突，后两原告以合同纠纷诉至本院。另查明，案涉土地承包方为罗某甲家庭，承包方家庭成员为两原告罗某甲、李某某及其女儿罗春秀。本院认为，本案的争议焦点是：原、被告双方当事人签订的《协议书》是否有效。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转”。本案中，两原告以家庭承包的方式取得了涉案土地的承包经营权，且根据本地农村惯例，签订农村土地承包经营合同的当事人一般为户主与村集体经济组织，故两原告有权对该土地进行流转。原、被告均系龙山县石牌镇桶车社区的同一集体经济组织成员，双方签署的《协议书》实质上可视为农村集体土地流转合同。虽然《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项规定，土地承包经营权利流转不得变更土地的农业用途，但该内容属于对土地流转过程中管理性质的规定，并不属于效力性强制性规定。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》(二)第十四条之规定，《合同法》第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。本案被告计划在流转的土地内进行非农活动，但该行为不属于违反效力性强制性规定，不能以此导致合同无效，若被告的该行为违反使用土地的规定，则应由相应的土地管理部门对其进行处罚。另外，两原告诉称，签订《协议书》时，因两原告不识字，被告将协议内容读给原告听，并骗取两原告签字，且第三人罗春秀也享有案涉土地的承包经营权，但未在协议书上签字确认，据此主张合同无效。根据民事诉讼举证规定，当事人对提出诉请所依据的事实或者反驳对方所依据的事实，有责任举证证明，没有证据或证据不足的，应当承担举证不能的后果。本案中两原告并无证据证明被告存在欺诈的手段骗取两原告签字，应由两原告承担举证不能的后果，加之第三人罗春秀对该协议书一直未提出异议，且本案不存在损害国家利益、集体利益的情形。因此，两原告以此主张合同无效理由不能成立。该《协议书》系双方当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。综上所述，两原告主张《协议书》无效的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。庭审中，两原告当庭放弃要求被告赔偿原告方柴棚、油菜补偿费5000元及房屋受损维修费5000元，维修原告方屋旁堡坎的诉讼请求，此系两原告对自己权利的处分，本院依法予以确认。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告罗某甲、李某某的诉讼请求。案件受理费300元，由原告罗某甲、李某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  田代飞人民陪审员  王声学人民陪审员  孙春梅二〇二〇年七月二十日法官助理彭微微书记员向康附本案适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。