河南省宜阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0327行初13号原告：于海水，男，汉族，1963年5月20日出生，住宜阳县。被告：于汉仓，男，汉族，1952年1月29日出生，住宜阳县。被告：张元锋，男，汉族，1963年6月10日出生，住宜阳县。委托诉讼代理人：菅朝霞，北京中师律师事务所律师。特别授权代理，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，代签、代领法律文书等。委托诉讼代理人：王静，北京中师律师事务所律师。特别授权代理，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，代签、代领法律文书等。被告：宜阳县人力资源和社会保障局。住所地，宜阳县宜东新区奔马东200米。法定代表人：陈世俊，局长。委托诉讼代理人:闫敬伟,副局长。特别授权代理，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，代签、代领法律文书等。委托诉讼代理人：刘刚民，河南明耀律师事务所律师。一般代理。原告于海水、于汉仓、张元锋诉被告宜阳县人力资源和社会保障局信息公开一案，本院受理后由审判员耿艳依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告于海水、于汉仓、张元锋及其共同委托诉讼代理人菅朝霞，被告宜阳县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人闫敬伟、刘刚民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于海水、于汉仓、张元锋于2018年4月9日向被告申请公开宜阳县香鹿山镇段村第七、八、九组所在地块被征收农民的《社保安置方案》，被告答复称不属于本机关所有，原告不服向宜阳县政府申请复议，宜阳县政府作出维持决定。后原告以宜阳县人民政府、宜阳县人力资源和社会保障局为被告起诉到洛阳高新技术产业开发区人民法院，一审法院判决撤销宜阳县政府复议决定和被告宜阳县人力资源和社会保障局作出的答复并责令被告宜阳县人力资源和社会保障局法定期限内重新答复。之后被告并未依法履行生效判决，三原告向原审法院申请强制执行，被告才作出本案“不属于本机关公开的信息”的答复。三原告认为，被告无奈之下重新作出的答复依然是违法的，理由如下：1、《劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]31号)第四条第（二）项规定，各级劳动保障部门作为被征地农民社会保障工作的主管部门，负责被征地农民社会保障政策的制定和实施。劳动保障行政部门负责拟定被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集等政策办法，具体经办工作由负责被征地农民社会保障工作的社会保险经办机构办理。《人力资源和社会保障部主要职责和内设机构》第四条第（十六）项规定，农村社会保险司负责拟订城乡居民基本养老保险和被征地农民社会保障的政策、规划、标准，拟订征地方案中有关被征地农民社会保障措施的审核办法并组织实施。从上述规定可知，被告宜阳县人力资源和社会保障局是被征地农民社会保障工作的主管机关，并且符合《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息的制作者或者获取者的情形。因此，被告具有原告所申请政府信息公开事项的答复职责，被告答复称不属于其公开的信息，属于《政府信息公开条例》第五十三条规定的不依法履行政府信息公开职能的行为，该答复行为违法。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。因此，被告作出《信息公开答复书》的行政行为违法。综上，被告作出的行政行为违法，为维护原告知情权等合法权益，诉至法院，请求：1、依法撤销被告2020年1月16日作出《信息公开答复书》的行政行为，并责令其限期履行政府信息公开职责；2、本案诉讼费由被告承担。被告辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方政府予以公告并组织实施”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定，三原告申请公开的信息不属于被告公开的信息。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向原告答复，并告知其应当答复其申请的机关及联系方式于法有据，应予维持。二、被告作出答复依据的是全国人大常委会颁布实施的法律。三原告起诉依据的是部门的规范性文件。根据《中华人民共和国立法法》上位法优先于下位法的原则，被告依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》作出的《信息公开答复书》应予维持。综上，请法院依法驳回三原告的诉讼请求。经审理查明：2018年4月9日，原告于海水、于汉仓、张元锋向被告宜阳县人力资源和社会保障局递交一份《政府信息公开申请表》，申请公开河南省宜阳县香鹿山镇段村第七、八、九组所在地块被征收的《社保安置方案》。2018年7月6日，被告作出《宜阳县人力资源和社会保障局政府信息公开申请答复书》，答复的主要内容为，三原告申请公开的信息不属于本机关所有。原告不服该答复，向宜阳县人民政府申请行政复议。宜阳县人民政府作出宜政复决字(2018）36-38号《行政复议决定书》，维持了宜阳县人力资源和社会保障局的答复。原告不服该答复，诉至洛阳高新技术产业开发区人民法院，该院于2019年4月26日作出（2018）豫0391行初70号行政判决。该院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。三原告向被告宜阳县人力资源和社会保障局申请公开政府信息，被告宜阳县人力资源和社会保障局认为申请的信息不属于其制作，三原告也没有证据证明其申请的信息由被告宜阳县人力资源和社会保障局获取和保存，故答复三原告申请的政府信息不属于其所有。被告宜阳县人力资源和社会保障局的《答复》没有告知三原告该政府信息的公开机关名称和联系方式，故被告宜阳县人力资源和社会保障局的答复违法，应予以撤销。宜阳县人民政府的复议决定维持了被告宜阳县人力资源和社会保障局的答复，应当予以撤销。判决结果如下：“一、撤销被告宜阳县人力资源和社会保障局2018年7月6日做出的《政府信息公开申请答复书》，限被告宜阳县人力资源和社会保障局在法定期限内重新做出答复；二、撤销宜阳县人民政府做出的宜政复决(2018）36一38号行政复议决定。”该判决生效后，三原告向洛阳高新技术产业开发区人民法院申请执行。被告宜阳县人力资源和社会保障局于2020年1月16日作出《信息公开答复书》，内容如下：“根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方政府子以公告并组织实施”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定。你三人所申请公开的信息不属于我局公开的信息。请申请人于海水、于汉仓、张云锋到宜阳县自然资源局咨询申请公开相关信息。宜阳县自然资源局联系电话：6882****”。三原告对被告作出的该答复不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，宜阳县香鹿山镇段村第七、八、九组所在地块被征收农民的《社保安置方案》应由宜阳县自然资源局公开。《劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]31号)第四条第（二）项是对被征地农民社会保障工作的主管部门及职责的规定，与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定并不矛盾。三原告向被告宜阳县人力资源和社会保障局申请公开政府信息，被告宜阳县人力资源和社会保障局依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定作出《信息公开答复书》，告知三原告该信息不属于被告宜阳县人力资源和社会保障局所有，并告知三原告公开该政府信息的行政机关的名称、联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。三原告依据《劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]31号)、《人力资源和社会保障部主要职责和内设机构》请求撤销被告宜阳县人力资源和社会保障局2020年1月16日作出的《信息公开答复书》的行政行为，要求其限期履行政府信息公开职责，理由不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于海水、于汉仓、张元锋的诉讼请求。本案受理费减半收取25元，由原告于海水、于汉仓、张元锋承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  耿艳二〇二〇年七月十日书记员  田丰附：本案涉及的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。