湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘13行终99号上诉人（原审原告）曾庆连,男,1978年11月24日出生,汉族,户籍地新化县。被上诉人（原审被告）新化县人力资源和社会保障局，住所地新化县梅苑开发区。法定代表人曹运乙，该局局长。委托代理人肖咸辉，该局政策法规股股长。被上诉人（原审被告）新化县人民政府，住所地新化县上梅镇科苑路。法定代表人左志峰，该县县长。委托代理人罗丽华，该县司法局干部。委托代理人罗波，该县司法局干部。上诉人曾庆连因政府信息公开一案，不服涟源市人民法院（2020）湘1382行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审认定，曾庆连系1997年毕业的统分毕业生，根据新办发［1996］46号《关于认真做好我县1996年大中专毕业生分配就业工作的通知》有关“大力提倡和鼓励大中专毕业生到乡镇企业、城镇街道企业和个体私营企业就业，其人事关系、户口和粮食关系均挂靠到单位所在地的乡镇政府，作为乡镇的专业技术干部纳入统一管理，不受编制限制，三年后在乡镇编制许可的情况下可择优进入乡镇机关工作”等规定，分配在乡镇企业燎原水泥厂，人事关系在新化县上梅镇。2007年企业改制时，对曾庆连按照农民工进行了安置，并给予了一定的安置费用。2018年4月26日，为信访事项复查，曾庆连申请政府信息公开。其申请内容分别为：①2001年1月1日到2018年4月30日新化县所有乡镇新进编内人员名单及进入时间、进入方式；②新化县上梅镇2001年1月1日在岗在编人员名单；③新化县依据新办发［1996］46号文件分配到乡镇企业的大中专毕业生自1997年1月1日至2018年4月30日转入行政事业编制的人员名单，所在乡镇，转入单位，转入时间，转编原因；④新化县枫林街道办2018年4月30日止在编人员名单；⑤新化县上梅街道办2018年4月30日止在编人员名单。2018年4月28日，新化县政务公开与服务领导小组办公室向新化县人社局发出新政务领函［2018］5号、6号、7号、8号、9号《关于曾庆连申请公开乡镇人事信息的交办函》，分别交办了曾庆连申请的前述五项政府信息公开事项。2018年5月3日，新化县人社局作出［2018］第1号《政府信息不予公开告知书》，认为曾庆连申请公开的五项政府信息属于国家秘密，决定不予公开。曾庆连对此不服，向新化县人民政府申请行政复议。在此次复议期间，新化县人社局于2018年6月29日以“因原引用依据有误，需更正删除”为由，作出《关于撤销“政府信息不予公开告知书”的决定书》。2018年7月16日，新化县人民政府作出新府复决字［2018］06号《行政复议决定书》，以适用依据错误为由，确认［2018］第1号《政府信息不予公开告知书》违法。2018年7月4日，新化县人社局作出［2018］第2号《政府信息不予公开告知书》，仍认为曾庆连申请公开的五项政府信息均属于国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二款的规定，决定不予公开。曾庆连不服，向新化县人民法院提起行政诉讼。2019年1月29日，新化县人民法院作出（2019）湘1322行初49号行政判决书，判决撤销新化县人社局作出的［2018］第2号《政府信息不予公开告知书》、限新化县人社局重新做出政府信息公开答复书、驳回曾庆连的其他诉讼请求。曾庆连不服，提出上诉。2019年5月9日，娄底市中级人民法院作出（2019）湘13行终38号行政判决书驳回上诉，维持原判。曾庆连仍不服，提出申诉。2019年10月10日，湖南省高级人民法院作出（2019）湘行申832号行政裁定书，驳回曾庆连的再审申请。2019年7月20日，新化县人社局向曾庆连作出本案诉争的《不予信息公开答复书》。该答复书认为，曾庆连申请公开的五项信息均属于行政机关内部人事管理的事务信息，不属于政府信息的公开范围；申请公开的这五个事项，涉及众多行政事业单位，时间跨度长，空间跨度广，涉及人数众多，需搜集、汇总、加工、分析或重新制作，政府机关可以不予提供。答复不予公开曾庆连申请的人事信息。曾庆连不服，于2019年9月16日申请行政复议。新化县人民政府于2019年12月10日作出新府复决字〔2019〕第37号《行政复议决定书》，决定维持新化县人社局于2019年7月20日作出的《不予信息公开答复书》。曾庆连不服，提起行政诉讼。请求：一、撤销新化县人社局2019年7月20日作出的《不予信息公开答复书》；二、撤销新化县人民政府作出的新府复决字［2019］第37号《行政复议决定书》；三、责令新化县人社局自判决之日起5日内向原告公开2001年1月1日到2018年4月30日新化县所有乡镇新进编内人员名单及进入时间、进入方式；四、责令新化县人社局自判决之日起5日内向原告公开新化县上梅镇2001年1月1日在岗在编人员名单；五、责令新化县人社局自判决之日起5日内向原告公开新化县依据新办发［1996］46号文件分配到乡镇企业的大中专毕业生自1997年1月1日至2018年4月30日转入行政事业编制的人员名单，所在乡镇，转入单位，转入时间，转编原因；六、责令新化县人社局自判决之日起5日内向原告公开新化县枫林街道办2018年4月30日止在编人员名单；七、责令新化县人社局自判决之日起5日内向原告公开新化县上梅街道办2018年4月30日止在编人员名单；八、判令被告承担本案的诉讼费用。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。曾庆连申请公开的第一项、第三项政府信息，涉及到组织部门、编制管理部门、各乡镇、各乡镇企业、以及众多的其他行政事业单位，时间跨度长达约二十年，非经对相关信息的全面搜集、汇总、加工、分析以及重新制作，将无法提供。新化县人社局对曾庆连申请公开的第一项、第三项信息不予公开，于法有据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”。曾庆连申请公开的前述该五项政府信息，均属于政府行政机关的人事管理信息，系行政机关的内部事务信息，新化县人社局答复不予公开曾庆连申请的该五项政府信息，亦于法有据，依法应予支持。新化县人民政府受理曾庆连的行政复议申请后，历经各项法定复议程序，认定事实清楚，适用法律法规正解，程序合法，处理得当，其所作行政复议决定，依法应当予以支持。综上所述，曾庆连的各项诉讼请求，均于法无据，依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回曾庆连的全部诉讼请求。上诉人曾庆连上诉称，其申请公开的信息与其具有利害关系，且新化县人社局有相应的统计报表，无需再进行汇总、加工、分析等，新化县人社局作出的不予信息公开答复违法。一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，支持其诉讼请求。被上诉人新化县人社局辩称，其对曾庆连作出不予信息公开的答复是合法的，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。被上诉人新化县人民政府辩称，新化县人社局对曾庆连作出不予信息公开答复并无不当，其作出的复议决定是依法依程序作出的。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。本案中，上诉人曾庆连要求公开的五项信息，均属于行政机关人事管理方面的信息，系内部事务信息。根据前述法律的规定，被上诉人新化县人社局对曾庆连提出的信息公开申请，可以不予公开。且曾庆连申请公开的第一项及第三项信息，时间跨度长，涉及的单位众多，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”的规定，对此亦可以不予公开。故被上诉人新化县人社局于2019年7月20日作出的《不予信息公开答复书》并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。新化县人民政府于2019年9月18日受理曾庆连的行政复议申请后，通知了被申请人新化县人社局，后经复议机关负责人批准延长复议期限，于2019年12月10日作出行政复议决定，且将行政复议决定书依法进行了送达，程序合法，结论正确。综上所述，被上诉人新化县人社局于2019年7月20日作出的《不予信息公开答复书》并无不当，被上诉人新化县人民政府作出的新府复决字〔2019〕第37号《行政复议决定书》程序合法，结论正确。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人曾庆连负担。本判决为终审判决。审 判 长  肖旭宁审 判 员  童志方审 判 员  朱卫煌二〇二〇年七月二十日法官助理柳真真代理书记员  刘 聪附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。