河北省张家口市崇礼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0709行初1号 原告：张德君，男，蒙古族，1950年6月9日出生，户籍所在地沽源县，现住张家口市崇礼区。 委托诉讼代理人：方义，河北京张律师事务所律师。 被告：张家口市崇礼区自然资源和规划局，住所地张家口市崇礼区西湾子镇希望街。 法定代表人：刘继华，局长。 委托诉讼代理人：张继武。 委托诉讼代理人：王珍。 第三人：苏秀连，女，1952年9月24日出生，汉族，住张家口市崇礼区。 第三人：张瑜，女，1975年5月4日出生，蒙古族，现住张家口市桥西区。 原告张德君诉被告张家口市崇礼区自然资源和规划局（原崇礼县国土资源局）不服土地所有权处理决定一案，本院于2019年8月19日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告张德君及其委托诉讼代理人方义，被告张家口市崇礼区自然资源和规划局委托诉讼代理人张继武、王珍，第三人苏秀连、张瑜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2008年1月30日原崇礼县人民政府颁发崇国用（2008）字第××号《中华人民共和国国有土地使用证》。该证书载明使用者为苏秀连，土地坐落于西湾子镇××村，用途为仓储用地，转让类型为出让，终止日期为2048年11月4日，使用面积为1056㎡折1.58亩。记事处载明：“2008年1月30日，变更，由张德君变更为苏秀连，原证号为崇国用（98）字第××号国有土地使用证同时作废”，并盖有崇礼县国土资源局地籍管理专用章。 原告张德君诉称：请求法院依法撤销被告为苏秀连颁发的崇国用（2008）字第××号《国有土地使用证》，恢复原告（张德军）名下的崇国用（98）字第××号《国有土地使用证》。事实与理由：张德君（张德军）于1998年因崇礼县政府招商引资政策，为从事煤站或豆类加工业在西湾子镇××村有偿申请获批了1.58亩国有土地使用权，政府部门为张德军办理了国有土地使用权证书，使用期限为40年。证号崇国用（98）字第××号，用途为煤厂。2017年崇礼区政府进行棚户区改造中，原告才发现2008年1月份原告名下的土地使用权转让给了前妻苏秀连，而被告竟然违规为第三人苏秀连办理了新的土地使用证，证号为崇国用（2008）字第××号，用途为仓储用地。为维护原告合法权益，纠正国土部门违法行政行为，原告于2017年11月14日向崇礼区人民法院提起行政诉讼。2018年6月25日崇礼区法院作出（2018）冀0709行初1号行政裁定书认为原告起诉不符合法定条件而驳回原告的起诉。现原告有足够的事实依据及法律理由认为被告违法违规为第三人苏秀连办理土地转让手续，应予依法撤销。具体表现在：1、原崇礼县人民法院《民事调解书》（2008）崇民初字第291号内容中对涉案的1056平米国有土地使用权没有明确分割（况且法院民事庭无权分割），只是要求原告协助苏秀连办理房屋过户登记手续，没有土地使用权变更登记手续，同时将用于加工大豆的设施分配给了原告，而且5间房屋不能占地1056平方米。2、2008年1月18日，第三人张瑜在没有原告任何授权的情况下伪造原告与苏秀连的土地使用权转让协议，交付给国土资源局备案。国土局工作人员应当联系原告，结果是于1月22日授意张瑜办理格式授权委托书。由于该委托书涉及房屋及所占用土地分户登记问题。所以原告授予张瑜办理房屋土地分户登记事宜。国土部门以此为由作为私下办理土地转让手续的依据实属不当。3、原告名下的崇国用（98）字第2796土地使用权用地使用年限40年。（自1998年10月26日始至2038年10月28日止），2008年国土局违规办理转让手续应减去10年，可他们置国家法律于不顾，重新又登记了50年的使用期限，终止日期为2049年11月4日，违法为苏秀连多办了十年的土地使用期限！这十年的土地出让金怎么办？使用费怎么办？故意给国家造成了巨大损失！况且《条例》第12条明确规定，商业用地最高年限40年，而国土局为什么再延续10年？严重违反了《条例》第12条、第22条规定。4、本案中，国土局违规为苏秀连办理土地转让手续是无偿的！严重违背《条例》规定：（1）《条例》第19条规定：未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，不得转让。（2）《条例》第22条规定：土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为使用权出让合同的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。（3）《条例》第26条规定土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。本案，办理转让手续时没有评估这个程序，严重损害了国家利益。（4）《条例》第18条规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。本案国土部门随意改变1.58亩（1056平米）土地用途没有到交易大厅办理招拍挂手续，严重违法。5、被告没有责令第三人交纳税费！给国家造成损失。以上5种违法不仅给原告造成损失，同时也给国家造成了重大损失，致使第三人非法获利千万元！总之，希望人民法院撤销被告为第三人非法办理的崇国用（2008）字第08009号国有土地使用证！恢复原告的崇国用（98）字第××号国有土地使用证。（同时原告保留向相关部门检举告发的权利）。原告提交以下证据：1、呈报表（1998）5号一套；2、崇国用（98）字第××号《国有土地使用证》（复印件）；3、《崇礼县人民法院民事调解书》（2008）崇民初字第291号；4、《土地登记申请书》（编号008011）；5、崇国用（2008）字第××号《国有土地使用证》（复印件）；6、《崇礼区2017年第一期棚户区改造征收与补偿协议书》及《补充协议书》；7、营业执照及张家口华瑞现代农业科技发展有限公司证明一组；8、原崇礼县政府在涉案土地上为苏秀莲依法办理的《房产证》（建筑面积为153.3㎡＋32.81㎡）（复印件）。 被告张家口市崇礼区自然资源和规划局辩称，诉请法庭驳回原告全部诉讼请求，理由一、被告具体行政行为合法，二、原告与本案没有利害关系。具体事实是，2008年1月本案第三人苏秀连，持崇礼区人民法院生效的（2008）崇民初字291号《民事调解书》，前往原国土资源局办理土地变更登记，本案原告委托本案第三人张瑜代理原告履行协助过户义务，本案被告受理后，通过审查申请人提交的材料，进行地籍调查，听取申请人和原告代理人的意见等法定程序后，认为该宗土地权属证件齐全，面积准确，四至清楚，无纠纷，所依据的《民事调解书》正确，申请人苏秀连和代理人张瑜的意思表示真实自由。作出同意土地登记的审批决定。上述行政行为由登记卷宗足以证明，该具体行政行为事实清楚，证据充足，适用法律依据正确，符合法定程序，没有超越职权，没有滥用职权，无明显不当，所以，具体行政行为合法。被告提交以下证据：1、《民事调解书》；2、授权委托书；3、张德君更名证明；4、地籍调查表；5、张德君土地使用证；6、苏秀连交纳土地登记费票据；7、张德君、苏秀连、张瑜的身份证复印件和土地登记审批表；8土地转让手续。 第三人苏秀连、张瑜述称，这个案子已经开过庭，审理过，我认为这次开庭是错误的，尊重以前开庭的结果。第三人苏秀连、张瑜提交以下证据：1、（2018）冀0709行初1号《行政裁定书》；2、（2019）冀民申5244号《民事裁定书》。 经庭审质证，原告张德君对被告张家口市崇礼区自然资源和规划局提供的证据1《民事调解书》、证据2授权委托书、证据5张德君《土地使用证》、证据7中的张德君、苏秀连、张瑜的身份证复印件共四组证据没有异议；对证据3张德君更名证明、证据4《地籍调查表》、证据6苏秀连交纳土地登记费票据、证据7中的《土地登记审批表》、证据8土地转让手续共五组证据不予认可。第三人苏秀连、张瑜对被告张家口市崇礼区自然资源和规划局提供证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。被告张家口市崇礼区自然资源和规划局及第三人苏秀连、张瑜，对原告张德君提供的证据2崇国用（98）字第××号《国有土地使用证》、证据3《崇礼县人民法院民事调解书》（2008）字第291号、证据4《土地登记申请书》编号008011）共三组证据予以认可；对证据1呈报表（1998）5号一套、证据5崇国用（2008）字第××号《国有土地使用证》、证据6《崇礼区2017年第一期棚户区改造征收与补偿协议书》及《补充协议书》、证据7《营业执照》及张家口华瑞现代农业科技发展有限公司证明一组、证据8原崇礼县政府在涉案土地上为苏秀莲依法办理的《房产证》（建筑面积为153.3㎡＋32.81㎡）共五组证据不予认可。原告张德君对第三人张瑜提供的证据2（2019）冀民申5244号《民事裁定书》没有异议；对证据1（2018）冀0709行初1号《行政裁定书》不予认可。被告张家口市崇礼区自然资源和规划局对第三人张瑜提供的证据的证据1（2018）冀0709行初1号《行政裁定书》、证据（2019）冀民申5244号《民事裁定书》不予认可。 本院对上述证据认证如下：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为，对被告张家口市崇礼区自然资源和规划局提供的证据3张德君更名证明、证据4《地籍调查表》、证据6苏秀连交纳土地登记费票据、证据7《土地登记审批表》、证据8土地转让手续，原告张德君提供的证据1呈报表（1998）5号一套、证据6《崇礼区2017年第一期棚户区改造征收与补偿协议书》及《补充协议书》、证据7《营业执照》及张家口华瑞现代农业科技发展有限公司证明一组、证据8原崇礼县政府在涉案土地上为苏秀莲依法办理的《房产证》（建筑面积为153.3㎡＋32.81㎡）不予认定。被告张家口市崇礼区自然资源和规划局提供的证据1《民事调解书》、证据2授权委托书、证据5张德君《土地使用证》、证据7张德君、苏秀连、张瑜的身份证复印件，原告张德君提供的证据2崇国用（98）字第××号《国有土地使用证》、证据3崇礼县人民法院《民事调解书》（2008）字第291号、证据4土地登记申请书（编号008011）、证据5崇国用（2008）字第××号《国有土地使用证》，第三人张瑜提供的证据1（2018）冀0709行初1号《行政裁定书》、证据2（2019）冀民申5244号《民事裁定书》符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，可作为定案的依据，本院予以认定。原被告及第三人对我院调取的崇区办字［2019］17号关于印发《张家口市崇礼区自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知予以认可。 经审理查明，2008年1月18日苏秀连与张瑜向本案被告原崇礼县国土资源局申请对本案争议的坐落于西湾子镇××村的土地使用权进行变更登记，填写土地登记申请书。后提交了如下材料：1、崇国用（98）字第××号《国有土地使用证》（原件）；2、土地、房屋登记委托书（委托人处为张德君签字捺印）；3、土地使用权转让协议（该协议为张瑜代张德君填写）；4、张瑜书写的张德君与张德军为同一人的证明；5、原河北省崇礼县人民法院（2008）崇民初字第291号《民事调解书》，调解协议第二条与第四条的内容为：“二、家庭现有财产平房一处，（坐落于二道沟）及室内生活用品，一台炒大豆机归原告所有，其它用于加工大豆的设施归被告所有；四、被告协助原告办理二道沟房屋过户相关手续，费用由原告承担，张家口市楼房一处归被告张德君所有”；6、张瑜、张德君、苏秀连的身份证复印件各一份，并有本人的签字和捺印。原崇礼县国土局在收到上述材料后，依据1995年《国家土地管理局土地登记规则》中第六条以及第二章初始土地登记的相关规定，按照1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发或者更换土地证书的流程进行变更登记。其中，2008年1月22日原崇礼县国土局工作人员武继芳、袁剑峰为该宗地做地基调查，原崇礼县国土局地籍股股长张昆审核地基调查结果合格。2008年1月30日苏秀连缴纳土地证工本费和土地登记费。2008年1月30日原崇礼县人民政府土地登记审批表载明，1、土地权属来源证明文件类型、编号、日期为：（1）国有土地使用证崇国用（98）字第××号，（2）土地使用权转让协议，（3）崇礼县人民法院（2008）崇民初字第291号《民事调解书》；2、审查人员初审意见为：建议为张德君和苏秀连办理国有土地使用权变更登记；3、土地管理机关审核意见为：同意登记；4、发证机关批准意见为：同意发证。2018年1月30日，原崇礼县人民政府为苏秀连颁发崇国用（2008）字第××号《中华人民共和国国有土地使用证》。 另查明，崇区办字[2019]17号关于印发《张家口市崇礼区自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知规定：张家口市崇礼区不动产登记中心是张家口市崇礼区自然资源和规划局所属事业单位，负责实施国家、省、市各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因张家口市崇礼区不动产登记中心是张家口市崇礼区自然资源和规划局所属事业单位，负责实施国家、省、市各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。故本案的适格被告为张家口市崇礼区自然资源和规划局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告张德君为其婚生女儿张瑜出具委托证明，张瑜和苏秀连以土地、房屋登记委托书，崇国用（98）字第××号《国有土地使用证》原件，张瑜、张德君、苏秀连身份证复印件，原河北省崇礼县人民法院（2018）崇民初字第291号《民事调解书》等相关资料为依据向原张家口市崇礼县国土资源局提出变更登记，本案被告受理后进行调查、审核后作出变更登记的行政行为，被告以此作出的行政行为没有违反法律强制性规定，不具有可撤销的情形。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张德君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张德君承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  闫洁茹 人民陪审员  胡文亮 人民陪审员  刘晓伟 二〇二〇年七月十七日 书 记 员  裴治阳 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ——