安徽省青阳县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）皖1723刑初字第73号公诉机关暨公益诉讼起诉人青阳县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告陈长寿，男，1965年8月14日出生于安徽省青阳县，居民身份号码，汉族，初中文化，务工,住所地安徽省青阳县庙前镇双石村前村组**。因非法采砂于2011年12月23日被青阳县国土资源局责令停止,行政罚款人民币7188元;因非法采砂对河道河堤安全及泄洪功能造成影响于2016年7月12日被青阳县公安局行政拘留5日;因非法采砂于2017年7月18日被青阳县农业农村水利局责令其立即停止违法行为,行政罚款5000元；因涉嫌犯非法采矿罪于2019年7月23日被青阳县公安局刑事拘留，同年8月29日经本院批准逮捕，同日由青阳县公安局执行逮捕，现羁押于青阳县看守所。辩护人程聪，安徽青华律师事务所律师。青阳县人民检察院以青检刑诉（2020）72号起诉书指控被告人陈长寿犯非法采矿罪，于2020年5月8日向本院提起公诉，并作为公益诉讼起诉人于同日向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。青阳县人民检察院指派检察员周某1、洪某出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告陈长寿及其辩护人程聪到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2011年至2019年期间,被告人陈长寿租用、购买位于青阳县庙前镇双石村老油坊附近的四块土地,未取得采矿许可证,雇佣挖机和铲车在该四块土地上开采砂石对外销售。期间,2016年7月12日,青阳县公安局对陈长寿在河道采砂破坏河堤为由予以行政处罚;2017年7月18日,青阳县农业农村水利局发现陈长寿擅自在庙前镇双石村内采砂,责令其立即停止违法行为。两次行政处罚后,陈长寿仍继续采挖。案发后,陈长寿经民警电话通知到案。经勘查,陈长寿采矿的总体积为9281.71立方米,开采的砂石量为14479.47吨;开采的砂石为天然细砂,筛选以后可作建筑用砂使用;以上勘查结果经安徽省自然资源厅予以确认。青阳县价格认证中心认定,陈长寿非法开采矿产品价值为363294.82元。针对指控，公诉机关提供了立案决定书等书证，证人章某1等人的证言，被告人陈长寿的供述与辩解，鉴定意见和辨认笔录等证据予以证明。公诉机关认为，被告人陈长寿的行为已构成非法采矿罪，依法应予惩处。鉴于被告人陈长寿有自首情节、自愿认罪认罚,建议判处有期徒刑一年至两年。附带民事公益诉讼起诉人青阳县人民检察院向本院提出诉讼请求：1、判令被告陈长寿按照复垦方案对毁损的土地进行复垦并承担复垦方案编制费1.5万元或者支付复垦工程投资款56.78万元并承担复垦方案编制费1.5万元；2、判令被告陈长寿在县级以上新闻媒体上公开赔礼道歉。事实与理由：经青阳县不动产登记中心（青阳县勘查测绘队）鉴定，陈长寿占用土地挖沙，占地总面积16.2亩，挖沙地点土地已经重度毁损。为复垦被毁损的土地，按照武汉永业赛博能规划勘测有限公司合肥分公司编制的土地复垦方案，估算复垦土地总投资为56.78万元，项目编制费为1.5万元。被告人陈长寿对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，表示自愿认罪认罚，并愿意对毁损的土地进行复垦，承担复垦方案编制费1.5万元，并在县级以上新闻媒体上公开赔礼道歉。其辩护人提出的辩护意见为：被告人有自首情节，自愿认罪认罚，且其家庭情况特殊，经济条件有限，愿意在能力范围内退赃。另外，被告人主观恶性较小，请依法对其从轻或减轻处罚。经审理查明：2011年至2019年期间,被告人陈长寿租用、购买位于青阳县庙前镇双石村老油坊附近的四块土地,未取得采矿许可证,雇佣挖机和铲车在该四块土地上开采砂石对外销售。期间,2016年7月12日,青阳县公安局对陈长寿在河道采砂破坏河堤为由予以行政处罚;2017年7月18日,青阳县农业农村水利局发现陈长寿擅自在庙前镇双石村内采砂,责令其立即停止违法行为,两次行政处罚后,陈长寿仍继续采挖。案发后,陈长寿经民警电话通知到案。经安徽省地质矿产勘查局321地质队勘查,陈长寿采矿的总体积为9281.71立方米,开采的砂石量为14479.47吨;开采的砂石为天然细砂,筛选以后可作建筑用砂使用;以上勘查结果经安徽省自然资源厅予以确认。青阳县价格认证中心认定,陈长寿在青阳县庙前镇双石村非法开采矿产品价值为363294.82元。经青阳县不动产登记中心（青阳县勘查测绘队）鉴定，陈长寿占用土地挖沙，占地总面积16.2亩，其中占用耕地为6.17亩（基本农田0.71亩，旱地5.46亩）、园地为10.03亩。挖沙土地已经重度毁损，其中一处地点已经成为深水坑。为复垦被毁损的土地，2019年12月，青阳县自然资源和规划局根据相关法律法规的规定，委托武汉永业赛博能规划勘测有限公司合肥分公司编制了《青阳县庙前镇双石村陈长寿违法采砂毁损土地复垦方案》，根据方案设计项目估算总投资为56.78万元，项目编制费为1.5万元。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认。1、书证（1）受案登记表，立案决定书。证明案件的立案情况。（2）青阳县自然资源和规划局涉嫌犯罪案件移送书。证明：2019年6月6日，因陈长寿涉嫌犯罪移送至青阳县公安局处理。（3）庙前派出所出具的情况说明。证明：2019年7月23日，经民警电话通知后，陈长寿自行到庙前派出所接受调查。（4）人口信息查询记录。证明陈长寿等自然人身份信息。（5）青阳县公安局行政处罚决定书。证明：2016年7月11日下午，因陈长寿擅自在八都河双石村路段河道采砂，对该河道河堤安全及泄洪功能造成影响，被行政拘留5日。（6）水行政处罚决定书。证明：2017年7月18日，陈长寿在未办理河道采砂许可证的情况下，擅自在庙前镇八都河双石村内采砂，被青阳县农业农村水利局作出责令其立即停止违法行为，并罚款5000元的处罚。（7）青阳县国土资源局行政处罚听证告知书。证明：2011年12月23日，因陈长寿等人未经批准以盈利为目的擅自在庙前镇玉屏村锦村组河滩农用地上采砂5529吨，被责令停止非法采砂行为，没收违法所得71877元，罚款7188元的行政处罚。（8）安徽省自然资源厅关于同意池州市青阳县陈长寿非法采砂点采出资源量认定意见的函。证明：安徽省自然资源厅同意池州市青阳县陈长寿非法采砂点采出建筑用砂石资源量为14479.47吨的认定意见。（9）安徽省青阳县人民检察院建议移送涉嫌犯罪案件函。证明：青阳县人民检察院建议青阳县自然资源和规划局将该案线索移送青阳县公安局审查。（10）违法线索核查报告。证明：经青阳县国土资源执法监察大队核查，青阳县庙前镇双石村村民陈长寿无用地批准文件，擅自占用土地采砂，筛选并销售，涉嫌违法采砂，建议该单位对违法用地行为予以立案查处。（11）营业执照。证明：青阳县庙前镇双石沙场经营者为陈长寿，注册日期2013年4月2日，经营范围为沙石销售。(12)青阳县不动产登记中心（青阳县勘察测绘队）出具的庙前镇双石村陈长寿采沙点现场勘测图（（地块2。证明：对庙前镇双石村陈长寿采沙点现场勘察测绘，图中采沙凼面积为1625.50平方米，红色线内沙堆面积为267.38平方米，蓝色线内面积为216.52平方米，蓝色部分是庙前镇派出所在侦查过程中，相关调查对象提出：这个台阶部分是早年形成的，非陈长寿采挖。经核查，此处未列入陈长寿采砂范围。2、证人证言（1）章某1的证言。证明：陈长寿有四处采砂点，都是陈长寿租来的，一块之前种植柳树，一块之前是桑叶地，一块是田有一个小水坑。还有一个采砂点陈长寿也采砂采了一两年。（2）周某2（庙前镇双石村村民）的证言。证明：自2011年开始，陈长寿在双石村后村组的土地上擅自采砂，导致旁边的农户土地中的砂石流失。后陈长寿就一并将别人的土地收购用于开采砂石，之后陈长寿又来到砖厂靠近河边土地上采砂。这些地方现在形成了水坑，另外一块采砂点在柳树林旁边，一块在砖厂下面现在已经形成了平地。航拍图中标号1号、2号、3号、4号位置都是陈长寿的采砂点、没有其他人在这个地方采过砂。（3）章某2（庙前镇双石村前村组村民）的证言。证明：陈长寿的砂场在双石村老油坊后面沿河的地方，朱正祥帮助其运砂。（4）房某（挖机驾驶员）的证言。证明：2016年左右，房某按照陈长寿的要求，在双石村砖厂后面的一块土地中，挖沙洗沙，在这块土地大概挖了半个月左右，图上的2号位置，每天挖7个小时，大概挖了二亩左右。（5）王某（庙前镇双石村村支书）的证言。证明：2013年左右，陈长寿在庙前镇双石村老油坊附近看到陈长寿在航拍图标号1号、2号、3号土地上挖沙的事实。（6）高某（双石村后村组村民）的证言。证明：八、九年前，陈长寿就开始不断在双石村后村组后面的土地上挖沙，并且不断向周围扩张面积，黄某2开挖机挖沙，杨健开铲车铲沙。2016年左右，陈长寿他们就到老油坊后面的地里挖砂去了，主要是图上1、2、3号位置，我在远处看到过他们在地中用挖机挖砂，挖机主要就是黄某2、陈某的挖机，陈某的挖机挖的砂还要少一点。2017年左右河埂路修好了以后，陈长寿还喊挖机到我家屋旁边的地里采砂，图4的位置，政府管的严的时候他们就晚上挖砂。我晚上有时候睡觉就听到屋后面地里挖机挖的哐哐的声音，他们晚上挖砂有时候边挖边用车子运走，我看过三四辆车晚上在运砂，车子都是大农用车，能装十几吨的车子。陈长寿他们在我家屋旁边的地里一直挖到2019年，2019年上半年的时候，陈长寿还喊挖机到我家屋后面的地里挖了两次砂。其中3号位置之前是田，之前就有一小水坑，大概0.3亩。（7）李某（挖机驾驶员）的证言。证明：1.2.3号之前的地貌都是平地，在2012年的时候，李某就看见过陈长寿在地中挖沙。（8）陈某的证言。证明：图片中标1号、2号、3号、4号的位置都是陈长寿采砂点。图示1号处原先该处栽种着柳树，2号原先是种植有桑叶树，现在该处被陈长寿采砂采成平地了，4号地也是陈长寿采砂的地点，3号点有个小水坑不是陈长寿挖的。（9）董某、程某、陆某1的证言。证明：图1.2.3.都是陈长寿的采砂点，1号之前种植柳树，2号之前是一块桑叶地，3号之前是一块田，4号不清楚。（10）姜某的证言。证明：图4号位置是陈长寿的采砂点，其他1.2.3号知道陈长寿堆砂。（11）黄某1的证言。证明：图1.2.3.4都是陈长寿的采砂点，1号之前种植柳树，2号之前是一块桑叶地，3号之前是一块田，有一个小水坑。1号和4号，黄某2的挖机都在这里挖过砂，陈长寿自己的铲车也在4号位置铲砂。在航拍图显示的7-3位置处，黄某1、陆某2、黄云峰在自己田地上采过砂石，但只是形成了一个小凹坑，参照现在最高的位置向下采了一米左右，并没有形成这么大的水坑。（12）丁某的证言。证明：丁某把老油坊后面的田地租给陈长寿了，租赁前能种植黄豆。（13）陆某2的证言。证明：在航拍图显示的7-3位置处，陆某2、黄云峰在自己田地上采过砂石，但只是形成了一个小凹坑，当时采砂后的坑底与现在水塘接壤的南边一块平坦土地差不多高。这块与水塘接壤的平坦土地与陆某2、黄云峰两家以前土地有落差1米多高，现在田地还在旁边。之后陈长寿就继续在这块土地上采砂，形成了现在的大水塘。（14）黄某2的证言。证明：2号和4号位置都是陈长寿的采砂点，2012年至2014年期间，曾开挖机帮助陈长寿在4号采砂点的河块上采过砂。3、被告人陈长寿的供述与辩解。证明：2010年左右，陈长寿与张宾等合伙在玉屏村段旁的田地中采挖砂石，被县水务局处罚。后陈长寿等人进行回填复耕，水务局进行验收，之后陈长寿就在庙前镇双石村老油坊后面的河滩租了一部分当地居民的田地堆沙、挖沙。标有1号、2号、3号、4号都是陈长寿的采砂点，其中1号采砂点在柳树林靠近八都河的旁边，用铲车将该处砂搞走；2号采砂点原来是一片荒地，请了黄某2的挖机挖的；3号点的大塘是其喊挖机挖的；4号采砂点以前也是荒地，还种植有桑树，其用铲车在地中铲沙，并向外出售。4、鉴定意见（1）安徽省青阳县陈长寿建筑用砂石非法开采点资源量核实报告。证明：核实范围内已开采砂石9281.71立方米，开采砂石量为14479.47吨；开采的砂石为天然细砂，筛选以后可作建筑用砂使用。（2）青阳县价格认证中心文件。证明：根据认定的非法开采的9341.60立方米河沙，认定价格为363294.82元。5、辨认笔录（1）陆某2的辨认现场记录。证明：对陈长寿砂场7-3处原有水坑的具体地点大小等情况进行辨认，航拍图3号的位置（现在有大水塘的位置）是陈长寿采砂点，3号处原先是田，自己家在该处田中种植有桑叶树。陆某2辨认庙前镇双石村老油坊后一处水塘是陈长寿的采砂点，现存的水塘这么大的面积都是陈长寿之后采砂造成的。（2）黄某1的辨认现场记录。证明：对陈长寿砂场7-3处原有水坑的具体地点大小等情况进行辨认，陈长寿砂场处的航拍图3号（该处现在有大水塘的位置）是陈长寿采砂点。黄某1辨认庙前镇双石村老油坊后一处水塘是陈长寿的采砂点。（3）程某的辨认现场记录。证明：陈长寿砂场处的航拍图3号的位置是陈长寿采砂点，3号处原先是田，后在该处地上面种植了桑树，因为水冲和政府修埋等原因，该处形成了一个大约二三分地的水坑，水深大约1米多。老油坊后一处水塘是陈长寿的采砂点，该水塘处原先有一部分为自己种植桑树的地方。本院认为：被告人陈长寿违反矿产资源法的规定,在未取得采矿许可证的情况下非法采矿,情节严重,其行为已构成非法采矿罪，公诉机关指控的罪名成立，应依法予以惩处。被告人有自首情节，可从轻或减轻处罚；自愿认罪认罚，可酌情从轻处罚。被告人陈长寿的行为，造成土地重度毁损，侵害了社会公共利益，需要对被破坏的生态环境进行修复。据此，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第六条第一款、第十五条第一款、第十九条之规定，判决如下：一、被告人陈长寿犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币六万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月23日起至2020年11月22日止。罚金于判决生效之日起五日内缴纳。）二、对被告人陈长寿的非法所得三十六万三千二百九十四元八角二分予以追缴，上缴国库。三、被告人陈长寿于本判决生效之日起三个月内按照复垦方案对毁损的土地进行复垦；逾期未修复，则支付复垦工程投资款五十六万七千八百元。四、被告人陈长寿承担复垦方案编制费一万五千元。五、被告陈长寿于本判决生效之日起十五日内在青阳县级以上公共媒体上公开赔礼道歉。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向安徽省池州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  黄文贵人民陪审员  黄 亮人民陪审员  章丽娟二〇二〇年七月十六日法官助理叶臻书记员吴川附：本案适用的法律法规《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。第六条第一款行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十五条第一款承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。