广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤0308行初1479-1485、1652号 原告深圳万利高服装有限公司，住所地广东省深圳市龙华区大浪街道新石社区浪静路******（华兴服装产业园），统一社会信用代码914403007604533870。 法定代表人李毓长。 委托代理人陈益新，该公司员工。 被告深圳市住房公积金管理中心，，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道侨香路裕和大厦**统一社会信用代码12440300553892440W。 负责人潘霞云，该中心主任。 委托代理人王琰，该中心工作人员。 委托代理人陈扬，广东中全律师事务所律师。 被告深圳市人民政府，住所，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心**机构代码00754382-5。 法定代表人陈如桂，市长。 委托代理人史训记，深圳市司法局工作人员。 第三人谭先君等8人（身份信息详见附表）。 原告深圳万利高服装有限公司不服被告深圳市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）作出的公积金限期缴存决定及被告深圳市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定八案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法追加谭先君等8人为各案第三人，并依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理。原告委托代理人陈益新，被告公积金中心委托代理人王琰、陈扬，被告市政府委托代理人史训记到庭参加诉讼。谭先君等8人经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本系列案现已审理终结。 原告诉称，1.2013年6月原告动员全体员工缴纳住房公积金，但本系列案所涉第三人均不愿意缴纳，申请了原告的住房补贴，并与原告签订了相关协议。2.在2016年10月，本系列案所涉第三人申请享受原告住房补贴或免费住宿，均不愿意缴纳住房公积金并承诺第三人本人承担由此引起的一切后果。原告的诉讼请求：1.撤销被告公积金中心作出的《责令限期缴存决定书》（缴存决定文号及内容详见附件）；2.撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》（复议决定文号详见附件）。 被告公积金中心辩称，根据《住房公积金管理条例》第十九条、第二十条、《深圳市住房公积金管理暂行办法》第二十一条的规定，为职工缴存住房公积金为单位的法定强制性义务，并应以法定形式在住房公积金专户缴存，不能通过签订协议进行内部协商，亦不能通过发放住房补贴或提供免费住宿的方式予以代替，且职工不愿缴纳住房公积金，并不影响原告依法为职工缴纳住房公积金，原告不能以此为由逃避补缴责任。综上，被告公积金中心作出的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，1.被告市政府作出行政复议决定事实认定清楚，适用依据正确。2.被告市政府作出的行政复议决定程序合法。 第三人未陈述意见，亦未提交证据。 经审理查明，2019年10月至2020年1月期间，各第三人分别向被告公积金中心投诉原告未为其足额缴纳住房公积金，要求原告为其补缴劳动关系存续期间应由用人单位缴存的住房公积金，并递交了投诉申请表、身份信息、社保缴费清单、劳动合同、银行工资流水、个人所得税纳税清单等材料。被告公积金中心受理后，于2019年11月至2020年1月向原告送达《核查通知书》《住房公积金应缴数额统计表》，通知原告就劳动关系起始时间、应缴住房公积金数额等予以核查并可提出异议。原告在期限内提交书面回复及异议材料。2019年12月至2020年3月，被告根据《住房公积金管理条例》第三十八条、《深圳市住房公积金管理暂行办法》第四十三条的规定分别向原告作出《责令限期缴存决定书》，责令原告限期为各第三人补缴住房公积金，并送达原告。原告不服，于2020年2月至2020年4月向被告市政府提出复议申请，被告市政府予以受理。2020年4月至6月，被告市政府分别作出涉案《行政复议决定书》并依法送达原告。原告不服，遂向本院提起本案之诉。 以上事实有投诉登记表、职工身份证复印件、社保缴费清单、劳动合同、银行流水、完税清单、《住房公积金应缴数额统计表》《核查通知书》《申请书》《责令限期缴存决定书》《行政复议申请书》《行政复议答复书》《行政复议决定书》、邮单及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，《住房公积金管理条例》第四条规定：“住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。”第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第二十条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”《深圳市住房公积金管理暂行办法》第二十一条第一款规定：“职工个人缴存的住房公积金由单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当按时、逐月、足额缴存单位为职工缴纳和职工个人缴纳的住房公积金。”第四十二条规定：“公积金中心应当受理对单位欠缴、少缴或者未缴住房公积金等违法情况的投诉、举报，并依法调查处理。”第四十三条第二款规定：“单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由公积金中心按照《住房公积金管理条例》第三十八条规定予以处理。” 根据上述规定，原告作为用人单位具有按时足额为职工缴存住房公积金的法定强制性义务，该义务不因职工曾表示放弃缴存住房公积金而免除。单位职工的投诉行为是启动追缴程序的方式之一，只要单位存在逾期不缴或者少缴的情形，被告公积金中心可依职权进行追缴。住房公积金的管理实行银行专户专储的原则，不得以发放住房补贴或其他形式协商代替住房公积金的法定缴存形式。被告公积金中心制作的《住房公积金应缴数额统计表》系根据各第三人提供的社保清单、银行交易明细等客观有效的证据及现行法律法规规定的方式计算得出，本院予以确认。被告公积金中心在作出《责令限期缴存决定书》前，向原告送达了《核查通知书》及《住房公积金应缴数额统计表》，事实认定清楚，程序合法，依法应予以维持。被告市政府作出各案维持原具体行政行为的行政复议决定程序合法，依法亦应予以维持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，共同判决如下： 驳回原告深圳万利高服装有限公司的全部诉讼请求。 每案案件受理费人民币50元，由原告深圳万利高服装有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审判长 李 欣 怡 审判员 冯 久 莉 审判员 刘 晓 露 二〇二〇年十月二十一日 本件与原本核对无异 书记员 杨焜（兼） 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 附表：                            序号                       案号                       第三人                       责令缴存决定书文号                       责令缴存决定书内容                                   复议决定书文号                               1                       （2020）粤0308行初1479号                       谭先君                       深公积金责限[2020]02-691号                       为单位职工谭先君补缴2010年12月至2019年9月期间的住房公积金合计14060元                                   深府行复             [2020] 267号                               2                       （2020）粤0308行初1480号                       唐昌慧                       深公积金责限[2019]02-18474号                       为单位职工唐昌慧补缴2010年12月至2017年5月、2017年8月至2019年9月期间的住房公积金合计11294元                                               深府行复             [2020] 219号                               3                       （2020）粤0308行初1481号                       李志荣                       深公积金责限[2019]02-18479号                       为单位职工李志荣补缴2010年12月至2019年10月期间的住房公积金合计15504元                                   深府行复             [2020] 224号                               4                       （2020）粤0308行初1482号                       温军                       深公积金责限[2019]02-18472号                       为单位职工温军补缴2011年5月至2019年9月期间的住房公积金合计10921元                                   深府行复             [2020] 223号                               5                       （2020）粤0308行初1483号                       关迎辉                       深公积金责限[2019]02-18157号                       为单位职工关迎辉补缴2012年3月至2019年8月期间的住房公积金合计13085元                                   深府行复             [2020] 252号                               6                       （2020）粤0308行初1484号                       李志龙                       深公积金责限[2019]02-18475号                       为单位职工李志龙补缴2015年11月至2019年10月期间的住房公积金合计8179元                                   深府行复             [2020] 220号                               7                       （2020）粤0308行初1485号                       陈爱春                       深公积金责限[2019]02-18473号                       为单位职工陈爱春补缴2010年12月至2019年10月期间的住房公积金合计14630元                                   深府行复             [2020] 222号                               8                       （2020）粤0308行初1652号                       陈月红                       深公积金责限[2020]02-2633号                       为单位职工陈月红补缴2012年11月至2019年10月期间的住房公积金合计13228元                                   深府行复             [2020] 452号