宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2020）宁0104民初1159号原告：唐宁华，女，1971年3月14日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：常风杰，北京市德鸿（银川）律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕明霞，北京市德鸿（银川）律师事务所律师。被告：银川市兴庆区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市北京东路**。法定代表人：周福琦，该区区长。委托诉讼代理人：马春晟，宁夏浩晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：叶超仁，宁夏浩晟律师事务所实习律师。原告唐宁华与被告银川市兴庆区人民政府（以下简称兴庆区政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理后，依法适用简易程序于2020年4月7日公开开庭进行了审理，原告唐宁华的委托诉讼代理人常风杰、吕明霞与被告兴庆区政府的委托诉讼代理人马春晟、叶超仁到庭参加诉讼。后发现本案有不适宜简易程序审理的情形，依法适用普通程序独任于2020年8月18日公开开庭进行了审理，原告唐宁华的委托诉讼代理人常风杰与被告兴庆区政府的委托诉讼代理人马春晟、叶超仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。唐宁华向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告过渡安置费51750元及利息损失为518.92元（自2019年9月19日计算至2019年11月19日，并主张至实际支付之日止），共计52268.92元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系原银川市兴庆区某室房屋的所有权人，该房建筑面积49.32平方米。2013年9月3日，因涉案房产所在小区拆迁，被告的拆迁执行机关银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部与原告就拆迁等相关事宜签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》，就涉案房产的拆迁及安置等进行了约定，其中补偿方式为产权置换，工程指挥部应当自签约之日起18个月内安置原告，原告自行解决周转房屋，过渡期间由工程指挥部按照每月补助750元住宅房的标准支付临时安置补助费，支付期间为签约之日至工程指挥部通知原告办理安置房屋交房手续之日。协议签订后，原告依约履行了义务，但被告在协议签订后未能如期对原告进行安置，后被告通过公开答复、登报等方式答应安置费自协议签订18个月后按照双倍支付，但被告至今尚未为二原告办理房屋安置手续。因涉案工程指挥部系经中共银川市兴庆区委员会及被告研究决定成立，根据被告的行政授权负责银川市兴庆区旧城改造工作的临时机构，不能独立承担责任。被告不依约支付安置补偿费的行为给原告造成经济损失，故原告诉至法院，请求依法判如所请。兴庆区政府辩称，人民法院对该案无管辖权，被告与原告签署2013年9月3日的《国有土地上房屋征收补偿协议书》第六条中约定了争议解决方式，明确约定为向银川仲裁委员会提请仲裁解决，人民法院应当裁定不予受理，驳回原告诉讼。被告已履行合同约定的交房义务，而原告故意延迟履行造成损失扩大，故应自行承担扩大的损害后果。被告和唐宁华于2013年9月3日签署的《国有土地上房屋征收补偿协议书》及附件房屋征收测算表，是双方真实意思表示，合法有效。2016年10月被告召集原唐槐小区所有拆迁居民进行摇号抽选分派房屋；原告以房屋不合自己意愿为由拒绝参加抽选。但被告一直保留了原告和其他人的原地分配安置房屋，此后被告多次通知其来选房对方一直未予回应。2018年1月29日被告在银川晚报刊登公告，要求其限期选房但其一直拒绝。2019年9月19日在政府反复催告和劝说下原告接受预留抽选的唐徕花园某室。原告在2016年11至2019年9月间未予安置是其自身原因造成而非被告故意不予安置，其所主张的的安置过渡费属于自损法益，故不应由被告承担。被告发放安置过渡费至2016年11月1日是合法合理。所以原告诉请没有事实依据，应当予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。对当事人就客观性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部（以下简称兴庆区旧城改造指挥部）系经银川市委、市政府的安排部署，为实施道路畅通工程，由兴庆区委员会及兴庆区政府研究决定成立的临时机构，全面负责银川市兴庆区旧城改造及道路畅通、工程，对所涉及的征收、拆迁以及补偿、安置全过程负责，隶属于被告兴庆区政府。2013年9月3日，原告与银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》一份，房屋征收部门：银川市兴庆区人民政府，征收实施单位（简称甲方）：银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部，被征收人（简称乙方）：唐宁华，约定被告征收原告位于银川市兴庆区某室，房屋建筑面积49.32平方米，房屋补偿实行产权置换，应返还房屋建筑面积为59.25平方米，被征收房屋总计补偿价款为11262元。甲方应当自乙方签约之日起18个月内安置乙方，乙方自行解决周转房屋的，过渡期间由甲方向乙方支付临时安置补助费，临时安置补助费支付从甲、乙双方签约之日起到甲方通知乙方办理安置房屋交房手续之日，甲方向乙方支付的临时安置补助费的标准为750元/月。同日，原告填写《银川市兴庆区湖滨西街道路畅通工程房屋征收补偿测算表》，内容为：房号唐槐小区某室，房屋面积49.32平方米，返还面积合计59.25㎡，临时安置补助费：49.32×15=739.8元不够750元补到750元×12月=9000元，搬迁补助费：750×2此=1500元，（有线电视、磁卡水表、磁卡电表）补偿小计762元，货币补偿合计11262元。2016年8月8日，兴庆区旧城改造指挥部针对拆迁安置问题进行唐徕小区回迁安置疑问解答，该指挥部承诺按照协议约定18个月以后的过渡费按照双倍发放，在安置时一并解决。在同日刊登的《新消息报》中记载，针对政府在拆迁前承诺自房屋征收后18个月内逾期不能交房双倍发放过渡费一事，被告明确向唐徕小区安置户承诺不管协议中有无注明18个月是双倍，政府都会按照承诺一视同仁、公平对待，在交房时予以兑现。后被告陆续支付原告2013年9月3日至2016年10月31日的安置补助费。2019年9月19日，银川市兴庆区住房和城乡建设局安置向原告出具《唐徕小区住宅房屋安置选房确认单》一份，确定原告安置房号为唐徕花园B7-3-201室。因被告未支付自2016年11月1日至2019年9月19日双倍安置补助费，故原告诉至法院。本院认为，被告是涉案房屋征收决定机关，兴庆区旧城改造指挥部作为被告兴庆区政府下设的临时机构，根据被告的行政授权负责涉案房屋的征收实施工作，故本案中兴庆区旧城改造指挥部行为产生的法律责任应由被告兴庆区政府承担。原告与被告兴庆区政府以及银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》，原、被告之间是征收与被征收的关系，不是平等主体之间的权利义务关系，故对被告辩称本案应有仲裁机关处理解决以及人民法院无管辖权的辩解理由，本院不予采信。原告与被告以及兴庆区旧城改造道路畅通指挥部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》系双方真实意思的表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并生效，本院予以确认。合同生效后，双方均应按照合同约定全面履行各自义务。根据合同约定，被告应当自原告签约之日起18个月内安置原告，过渡期间由被告向原告支付临时安置补助费，该费用从双方签约之日起到被告通知原告办理安置房屋交房手续之日止，标准为750元/月。2019年9月19日原告被确定安置于唐徕花园某号，故被告应承担自签订补偿协议书之日起至通知办理办理安置房屋交房手续之日期间的临时安置补助费。关于被告抗辩其于2016年就通知原告安置房屋，但原告以房屋不合意愿为由拒绝抽选一直拖至2019年9月才确定安置房屋，因被告提交的证据无法证明上述事实，故对该辩称本院不予采信。被告在约定的18个月内未向拆迁户安置后，对外公开承诺对于18个月后的安置补助费按照双倍标准发放，该承诺对原告亦有效力，故对于自签约之日起18个月后的安置补助费应按照双倍标准进行发放，对原告主张被告支付自2016年11月1日至2019年9月19日期间安置补助费共计51750元（750元/月×34.5个月×2倍）的诉请，本院予以支持。被告还应按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）支付51750元自2019年9月19日至本判决确定付款之日资金占用期间的利息。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下：被告银川市兴庆区人民政府于本判决生效之日起七日内向原告唐宁华支付安置补助费51750元，并按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）支付51750元自2019年9月19日至本判决确定付款之日的利息。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1106元，由被告银川市兴庆区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 胡小多 二○二〇年八月二十四日法官助理 田进花书记员 孙燕燕附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。履行告知书依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施。1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2.将被执行人纳入失信人员名单；3.对被执行人限制高消费、限制出入境;4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施;5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。