辽宁省锦州市中级人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2020）辽07法赔1号赔偿请求人：刘波，男，1963年8月29日出生，汉族，个体工商户，现住辽宁省锦州市古塔区。委托诉讼代理人：赵本国，辽宁言之鼎律师事务所律师。赔偿请求人刘波于2020年4月16日以错误执行为由，向本院申请国家赔偿，本院国家赔偿委员会依法对本案进行了审查。本案现已审查终结。赔偿请求人刘波的赔偿申请事项：请求赔偿义务机关赔偿刘波对于锦州市古塔区敬业东里122甲号商贸大棚10年的经营权损失，共计500万元。事实和理由：2008年6月13日，赔偿请求人依法取得了锦州市古塔区敬业东里122甲号商贸大棚（以下简称涉案商贸大棚）的房屋所有权证，是该房屋的合法所有权人。2010年8月5日，赔偿请求人在锦州日报上看到了一则拍卖公告，内容是锦州市中级人民法院将在2010年8月20日依据（2009）锦执一字第00035号裁定书拍卖涉案商贸大棚的经营权，经营年限为20年，从2010年11月8日起至2030年11月7日止。看完拍卖公告后，赔偿请求人立即向锦州市中级人民法院执行局提交书面的执行异议申请，当场陈述了要求中止拍卖商贸大棚的理由：此拍卖商贸大棚经营权的租期依据《敬业市场租赁协议书》约定的租期为30年。该协议是由原产权人锦州凯厦房地产开发有限公司与承租人于惠全于2000年11月5日签订的。该协议严重违反《中华人民共和国合同法》第214条的规定。因为合同法第214条明确规定如下：租赁期不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。所以此协议的有效租期应为20年，即从2000年11月起至2020年11月止，锦州市中级人民法院委托拍卖商贸大棚经营权的年限应为10年，而不是20年。如违法拍卖经营权将严重侵害现产权人的合法权益。锦州市中级人民法院于2010年8月20日委托拍卖行以59.78万元的价格拍卖了商贸大棚20年（2010年11月8日—2030年11月7日）的经营权。赔偿请求人得知消息后，多次要求对其执行异议予以书面答复，赔偿义务机关对赔偿请求人置之不理，没有给予任何答复，最终拍卖涉案商贸大棚经营权，其违法执行行为严重侵害了赔偿请求人的合法权益，导致作为涉案商贸大棚产权人的赔偿请求人丧失了10年的经营收益权，至少造成价值500万元的经济损失（现大棚每年的租金市场价位50万元左右）。赔偿请求人为此提出赔偿申请，请人民法院支持赔偿请求人的赔偿申请。经审查查明，邓忠春、张晓强与于玲人身损害赔偿、财产损害赔偿纠纷一案，经本院（2008）锦审民终再字第00036号民事判决，判决：“……于玲赔偿邓忠春、张晓强人身损害经济赔偿335883.60元；于玲赔偿邓忠春财产损失18003.45元。”上述民事判决生效后，邓忠春、张晓强以于玲为被执行人申请本院执行，本院于2009年3月25日立案，执行案号为（2009）锦执一字第00035号（以下简称涉案执行案件）。2010年3月2日，本院作出（2009）锦执一字第00035号执行裁定，决定对被执行人于玲实际经营的坐落于锦州市古塔区东敬业小区商贸大棚20年的经营权（2010年11月8日至2030年11月7日）予以拍卖，并委托锦州长城拍卖有限公司进行拍卖。2010年6月7日，锦州长城拍卖有限公司在锦州日报刊登拍卖公告，后因无人竞买涉案商贸大棚而流拍。2010年8月5日，锦州长城拍卖有限公司在锦州日报再次刊登拍卖公告。2010年8月20日，涉案商贸大棚经营权被刘振国以59.78万元的价格竞得。2010年9月8日，本院作出（2009）锦执一字第00035号执行裁定，将涉案商贸大棚20年的经营权裁定归刘振国所有。2010年10月29日，涉案执行案件执行完毕而终结执行。另查明，2000年11月5日，甲方锦州凯厦房地产开发有限公司与乙方于惠全签订了敬业市场租赁协议书，将涉案商贸大棚租赁给乙方，租期为30年，租金为145万元，自甲、乙双方签字之日生效。2008年6月10日，赔偿请求人刘波与锦州凯厦房地产开发有限公司签订锦州市房屋权属转移登记申请（契约）书，涉案商贸大棚的房屋权属转移登记于刘波、崔凌霞名下。2008年6月13日，刘波、崔凌霞取得涉案商贸大棚的权属证书。刘波与崔凌霞于1987年9月26日结婚，崔凌霞于2020年7月17日出具授权委托书，委托刘波代为处理涉案商贸大棚相关诉讼案件。再查明，2010年3月2日，赔偿请求人刘波得知本院决定对被执行人于玲实际经营的涉案商贸大棚进行拍卖后，于2010年4月16日本院提出执行异议申请。其主要理由为：1.刘波是涉案商贸大棚现产权人；2.敬业市场租赁协议书约定涉案商贸大棚经营权的年限为30年，违反合同法第214条的规定；3.涉案商贸大棚中有14个精品屋不属于拍卖标的。针对刘波提出的执行异议申请，2010年4月26日，本院执行局工作人员对锦州亚森房地产开发有限公司（锦州凯厦房地产开发有限公司）的法定代表人黄亚平进行询问。黄亚平述称，不知道案外人刘波提出于玲承租的大棚在2008年6月13日已办理房照的情况；对法院要拍卖大棚20年的经营权没有异议，同意拍卖；涉案商贸大棚含精品屋大约1400平方米，所有的精品屋都包含与于惠全签订的租赁合同中。2010年5月6日，本院执行局工作人员再次对黄亚平进行询问。黄亚平述称，大约在2003年其与刘波签订了抵押合同，在签订抵押合同时已告知刘波涉案大棚租给于惠全经营30年的情况，当时有于惠全、刘树华、刘波在场。对于刘波主张租赁合同（租赁期间）为30年违法，有10年租期不能生效的问题。黄亚平述称，其与于惠全签订的租赁合同合法有效，刘波的说法不能成立。刘波将涉案大棚的产权已更名的问题，房产部门不应给刘波办理产权证，涉案大棚是公共设施，有政府文件规定，大棚、车棚等公共设施的产权应归小区业主所有，且大棚在2007年已经灭失，刘波在2008年办理的房照也不符合规定。因对本院涉案执行（拍卖）行为不服，刘波向锦州市人民检察院提出申请，要求对涉案商贸大棚的执行行为进行监督。2016年9月23日，锦州市人民检察院作出锦检民（行）执监[2016]21070000001号通知书，决定立案受理。该执行监督案件至今尚未结案。2020年4月16日，刘波向本院提出国家赔偿申请（本案）。上述事实，有本院（2008）锦审民终再字第00036号民事判决书、（2009）锦执一字第00035号执行裁定书、涉案商贸大棚权属证书、执行异议申请书，2000年11月5日锦州凯厦房地产开发有限公司与于惠全签订的敬业市场租赁协议书，2010年4月26日本院对黄亚平询问笔录、2010年5月6日本院对黄亚平询问笔录，2010年6月7日锦州长城拍卖有限公司拍卖公告、2010年8月5日锦州长城拍卖有限公司拍卖公告，锦州市人民检察院锦检民（行）执监[2016]21070000001号通知书及质证笔录等证据在卷佐证，足资认定。本院认为，在违反国家赔偿案件立案工作的规定且没有损害事实发生的情况下，赔偿请求人刘波径行提出国家赔偿申请，对其赔偿请求应予以驳回，理由分述如下：（一）关于赔偿请求时效问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中，自2010年3月2日赔偿请求人刘波得知本院决定对被执行人于玲实际经营的涉案商贸大棚进行拍卖后，于2010年4月16日向本院提出执行异议申请，至2010年10月29日涉案执行案件终结执行。根据上述事实，刘波如认为本院涉案执行行为侵犯其合法权益，赔偿请求时效应当自本院涉案执行案件执行终结之日起算。现赔偿请求人刘波于2020年4月才向本院提出国家赔偿申请，期间其亦不存在因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权从而发生时效中止的情形，故刘波提出赔偿时已超过法定赔偿请求时效，应对其赔偿申请不予受理，已经受理的，应驳回其国家赔偿申请。对于刘波主张的其已向本院提出过执行异议且本院未出具书面答复，直至看到2018年最高院人民法院公布的10大司法赔偿案例后才提出了国家赔偿申请，其未超过赔偿请求时效的理由，因不符合国家赔偿法第三十九条第二款规定的发生赔偿请求时效中止的情形，故对刘波的该项主张，不予支持。（二）关于人民法院审理国家赔偿案件与人民检察院启动执行监督程序并行的问题。我国国家赔偿法确立的是有限的民事、行政诉讼中的司法赔偿责任，一般应以穷尽其他救济途径为其责任发生之特别原则。经查，赔偿请求人刘波已向锦州市人民检察院提出申请，要求对涉案商贸大棚的执行行为进行监督，该院已启动执行监督程序。现刘波在锦州市人民检察院未对本院执行行为是否存在违法之处作出定论的情形下，同时向本院提出国家赔偿申请，则将导致检察监督程序与赔偿决定程序这两个司法程序并存的局面，不符合国家赔偿案件立案工作的规定，故对其国家赔偿申请不予受理，已经受理的，应驳回其国家赔偿申请。（三）关于发生损害结果的事实问题。本院拍卖涉案商贸大棚20年的经营权，期限为2010年11月8日至2030年11月7日。自2010年11月8日起至今尚未满10年，现赔偿请求人刘波认为应赔偿其对涉案商贸大棚10年的经济（收益）损失为500万元的主张，明显不能成立，其申请赔偿没有损害结果发生的事实依据，故对其该项主张，亦不予支持。综上所述，本案经本院赔偿委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款、第二十四条第三款、第三十八条、第三十九条，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第六条、第十条第一款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人刘波的国家赔偿申请。如对本决定有异议，可在收到本决定之日起三十日内向辽宁省高级人民法院国家赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二〇年七月二十二日