江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初41号原告王善伦，男，汉族，1953年10月16日出生，现住址赣州市南康区。委托代理人王福丁，男，汉族，1976年6月11日出生，现住址赣州市南康区，系原告儿子，特别授权。委托代理人王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师，一般代理。被告赣州市南康区龙回镇人民政府。住所地赣州市南康区龙回镇窑下村。法定代表人肖玮，镇长。委托代理人方名山，江西金蓉律师事务所律师，一般代理。原告王善伦诉被告赣州市国土资源局南康分局、赣州市南康区龙回镇人民政府行政强制一案，2020年1月7日，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年7月21日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王善伦及其委托代理人王福鼎丁、王雪霞；被告赣州市南康区龙回镇人民政府出庭应诉行政负责人肖玮及其委托代理人方名山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在江西省赣州市南康区麻杏里有房屋一处，因“南康区龙回半岭家具集聚区一期／二期标准厂房建设项目”被征收，原告尚未与拆迁部门达成一致补偿协议。然，2019年3月23日，原告位于江西省赣州市南康区的房屋及土地地上附着物被被告强制拆除，致使原告遭受了财产损失。经查，赣州市南康区公安局作出的《关于王善伦来信反映情况的答复函》中所称的“龙回镇国土”即赣州市南康区国土资源局龙回镇国土资源所，其为赣州市国土资源局南康分局的排除机构；答复函中所称“拆迁办”是龙回镇人民政府的内设机构，也是为了完成征迁工作设立的工作办公室。依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，赣州市国土资源局南康分局、赣州市南康区龙回镇人民政府为本案适格被告。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为程序和实体均违法，造成原告重大财产损失，严重侵害了原告的财产权益，给原告及其家人造成严重的精神损害。为维护自己的合法权益，原告向本院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告强制拆除原告合法房屋及土地地上附着物的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、村镇建房宅基地使用证，证明涉案房屋及地上附着物系原告合法财产及原告具有主体资格；证据2、房屋被强拆前的照片、视频一组；证据3、房屋被强拆后的照片、视频一组；证据2-3证明被告强制拆除原告房屋的事实存在；证据4、向南康区公安局递交的《查处申请书》，证明原告依法向南康区公安局申请对强制拆除其房屋的违法行为进行查处；证据5、关于王善伦来信反映情况的答复函，证明原告房屋系被告强制拆除。被告辩称，一、原告诉称其在有房屋一处，因“南康区龙回镇半岭家具集聚区一期／二期标准厂房建设项目”被征收，原告尚未与拆迁部门达成一致补偿协议，2019年3月23日，其房屋及附属设施被强制拆除，致使原告遭受了财产损失。原告诉称的遭受了财产损失不属实。半岭村家具生产基地是南康区政府重点打造的家具生产集聚地，应南康家具企业“转企升规”的要求，于2017年正式全面启动第二期扩建工作，项目用地于2017年10月25日取得江西省国土资源厅赣国土资（2017）146号关于赣州市南康区2017年度第四批次城市建设用地批复，批复同意南康区部分乡村包括龙回镇半岭村在内的农村集体农用地19.5079公顷（其中耕地8.226公顷）转为建设用地手续，另征收农村集体建设用地12.1736公顷，未利用地0.529公顷用于城镇住宅，工业项目建设。项目于2015年由赣州市南康区中小企业投资发展有限责任公司向南康区发展和改革委员会提出关于南康区家具集聚区建设项目进行立项的申请。南康区发展和改革委员会于2016年7月4日，以康发改审字（2016）31号文件关于南康区家具集聚区建设项目建议书批复，同意该公司按规则要求实施申请项目工程，建设规模占地面积约112.67亩，总建筑面积约11.3万平方米，总投资约1.25亿元。项目建议被批复后，由南康区人民政府根据赣州市南康区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（试行）授权，用地和征收部门委托，答辩人具体负责实施项目范围内的征地拆迁安置工作，，本案原告诉称的被拆迁房屋即在建设工程项目实施范围内。原告诉称赣州市南康区公安局作出的《关于王善伦来信反映情况的答复函》中所称的“龙回镇国土”即赣州市南康区国资源局龙回镇国土资源所，答复函中的所称的“拆迁办”是龙回镇人民政府内设机构，答辩人认为，原告诉称的讼争房屋拆迁安置工作已由南康区人民政府授权答辩人组织实施，公安局即不是授权单位，也不是组织实施单位，公安居仅仅是根据原告的诉求作出的答复。同意建设项目立项文件下达后，2017年3月10日答辩人组织干部、半岭村委会干部即召开了半岭村家具集聚区征地拆迁政策宣传户主会，对集聚区建设项目的规则、立项、用地征收范围、拆迁补偿安置标准等进行了全面的解读和宣传。原告涉及到的拟被拆迁房屋，附属设施和拟被征收的水田、菜地等，答辩人多次派工作人员到原告处单独进行政策宣传和拆迁补偿协商。2017年3月，答辩人委托第三方有资质中介机构即赣州诚达土地勘测规划有限公司对原告拟拆迁房屋建设面积进行了科学的测量鉴定，其中住宅房屋面积269.28平方米，厕所5.45平方米，兔圈3.45平方米，对房屋附属设施、零星果树进行了清点登记，水田、菜田测绘后汇总面积5.3015亩，余坪面积汇总0.9629亩。上述测绘结果在半岭村委会信息宣传栏进行了公示。2017年2月20日南康区人民政府印发赣州市南康区农村集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（试行）通知，详细规定了农村征地补偿标准，住宅房屋结构、装修、附属房屋补偿标准、生活设施及地上附着物补偿标准，拆迁搬家补助，安置过度费标准，拆迁奖励标准，零星果树、茶树等青苗补偿标准，货币安置购房补助标准。2017年11月20日就龙回镇半岭村征地拆迁根据上述试行方案制定了赣州市南康区2017年度第四批次城市建设用地征收补偿安置方案。上述补偿标准答辩人在、龙回镇政府政务栏进行了公示，接受广大拆迁户的监督、咨询。答辩人依据上述标准，对原告的拆迁补偿费用进行了结算，包括房屋建筑、附属物，其他生活设施，地上附着物，时限进度奖，搬迁费、安置过渡费、农具搬迁损失费、货币安置购房补助费总计769987.55元，答辩人还给予了原告弃房奖励80784元。2018年9月19日晚，答辩人再次组织村委会干部到原告所常住的南康塔坳就原告个人涉及到的拆迁补偿标准，拆迁补偿协议内容进行沟通、协调，但原告只是以标准过低为由拒绝配合。2019年3月19日，答辩人依测量数据制作了原告的拆迁补偿费用结算表，安置协议，腾空弃房（拆除）验收单等，用微信再次通知原告相关的补偿面积、数量、补偿金额等，并在2019年3月23日将原告补偿款1092414.71元转入其个人银行账户。综上，原告诉求被告拆迁房屋实体、程序违法没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。被告向本院提交以下证据：证据1、被告统一社会信用代码证书，证明被告的主体资格；证据2、负责人身份证，证明被告的主体资格；证据3、赣州市南康区中小企业投资发展有限公司立项申请，证明区中小企业投公司于2015年6月27日提出的龙回镇半岭村家具集聚区建设项目立项申请书；证据4、南康区发改委【2016】310号文件，证明区发改委于2016年7月4日区中小企投公司提出的龙回镇半岭村家具集聚区建设项目的批复；证据5、省国土资源厅【2017】146号批复，证明同意南康区2017年度第四批次城市建设用地（含半岭村集体用地）；证据6、2017年3月10日半岭村家具集聚区征地拆迁政策宣传户主会现场，证明龙回镇半岭村家具集聚区建设项目征地拆迁宣传画面；证据7、被告工作人员就原告拆迁事项做思想工作现场图，证明被告多次就原告征地拆迁标的、补偿等协商；证据8、赣州诚达土地勘测规划有限公司测绘评估报告，证明2017年3月15日测得原告住房占地面积134.64平方米、房屋面积269.28平方米、厕所5.45平方米、兔圈7.45平方米、猪圈34.66平方米、房屋附属设施清点登记表、零星果树清点登记表；证据9、赣州诚达土地勘测规划有限公司测绘原告余坪面积汇总，证明原告房屋余坪面积641.93平方米；证据10、赣州诚达土地勘测规划有限公司测绘原告田土面积汇总，证明原告水田、菜地面积总计3534.31平方米；证据11、原告被拆迁标的测绘报告在半岭村信息宣传栏公告，证明原告被拆迁标的物、标的的面积、数量公示；证据12、南康区人民政府办公室【2017】6号通知，证明南康区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案；证据13、赣州市南康区2017年度第四批次城市建设用地征收补偿安置方案，证明公布了征地补偿标准；证据14、南康区集体土地征收、房屋、其他标的拆迁补偿标准公告，证明南康区集体土地征收、房屋、其他标的拆迁补偿标准进行了公示；证据15、原告拆迁补偿费用结算表，证明拆迁补偿费用总计769987.55元；证据16、拆迁补偿安置协议（货币安置），证明拆迁补偿费用总计769987.55元；证据17、腾空弃房（拆除验收单），证明弃房奖励金额80784元；证据18、征地补偿协议书，证明含宅基地补偿金额23780.74元，水田、菜地补偿总计241643.22元；证据19、微信，证明信息告知了原告被拆迁面积、数量、补偿金额；证据20、财政资金支付凭证，证明被告支付清原告所有补偿款1092414.77元。经审理查明,原告王善伦在赣州市南康区麻杏里拥有一处房屋。因赣州市南康区龙回镇家具集聚区一期／二期标准厂房建设项目需要，原告上述房屋被纳入征收范围。2017年2月20日，赣州市南康区人民政府发布康府办字［2017］6号《关于印发赣州市南康区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（试行）的通知》，该文件规定，南康区所属赣州市中心城区规划范围内，对征收集体土地及拆迁房屋、附属设施进行补偿安置的，适用该方案。2017年3月10日，被告赣州市南康区龙回镇人民政府召开半岭村家具集聚区征地拆迁政策宣传户主会。2017年3月15日，赣州市南康区土地房屋征收管理办公室委托赣州诚达土地勘测规划有限公司对原告房屋拆迁建筑面积进行测量登记。2017年10月25日，江西省国土资源厅作出《江西省国土资源厅关于赣州市南康区2017年度第四批次城市建设用地的批复》赣国土资征［2017］146号，同意赣州市南康区在内的农村集体用地转为建设用地并办理征地手续。2019年3月22日，被告赣州市南康区龙回镇人民政府通过短信告知原告被征拆房屋测绘面积并将补偿款打入原告账户。2019年3月23日，被告赣州市南康区龙回镇人民政府组织人员对原告的房屋及附属设施进行了拆除。2019年4月25日，原告认为二被告强制拆除其房屋和土地地上附着物的行为违法，诉至本院。2019年12月9日，赣州市中级人民法院作出（2019）赣07行终496号生效裁定，指令本院继续审理。本院认为,《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”本案中，被告在对原告房屋进行强制拆除前应当依法制作催告书给与原告陈述和申辩权并作出强制执行决定，但被告并未提供证据证明其履行了上述法定程序，被告的强制拆除行为违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州市南康区龙回镇人民政府于2019年3月23日强制拆除原告王善伦位于南康区麻杏里房屋的行政行为违法。本案的诉讼费50元，由被告赣州市南康区龙回镇人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  舒宝泉人民陪审员  曾繁林二〇二〇年七月二十七日法官助理黄娟书记员张境航