黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0302行初49号原告王亮，男，1983年12月12日出生，汉族，鸡西监狱民警，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局，现所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人郑海洋，局长。行政机关负责人左永志，副局长。委托代理人聂宇，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局法制大队民警，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人程文超，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局电工路派出所四级警长，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告王亮不服被告鸡西市公安局鸡冠公安分局治安行政处罚，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，因疫情原因，于2020年7月3日裁定中止诉讼，于2020年8月5日恢复诉讼；并于2020年8月5日向被告鸡西市公安局鸡冠公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告王亮，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局的行政机关负责人左永志、委托代理人聂宇、程文超，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局于2020年5月26日对原告王亮作出鸡冠公（电）行罚决字〔2020〕14号行政处罚决定书，主要内容为：现查明2020年3月9日上午8时左右，违法行为人王亮、张某等十余人到鸡西监狱上访，导致鸡西监狱的日常工作无法正常开展，原定的每日防疫例会无法召开，扰乱单位正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，决定对王亮行政拘留十日并处伍佰元罚款的行政处罚。原告王亮诉称，王亮系鸡西监狱退伍军人职工。因对单位的工资待遇问题有异议，年前全体退伍军人上单位咨询监狱长，被告知2020年2月16日给予答复。因国家有疫情，单位没让去单位上班，却没有通知此事。在此期间，王亮参加志愿者，等到2020年3月9日疫情解封，王亮坐单位通勤车去鸡西监狱咨询领导，在单位咨询期间没有与单位领导发生肢体冲突，没有言语谩骂，时间不超过30分钟。故认定王亮扰乱单位工作秩序并给予行政处罚是错误的，请求法院确认对王亮行政拘留十日的行政处罚行为违法，撤销对王亮伍佰元罚款的行政处罚。王亮向本院提交以下证据（均为复印件或复制件）：1.《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发[2005]23号），2.解除拘留证明书；3.2020年王亮获得的荣誉证书，证明王亮在疫情期间参加志愿者，是一个好人不是坏人；4.王亮应征入伍批准书、王亮《优秀士兵登记（报告）表》三份和《个人奖励登记（报告）表》二份、优秀士兵证书、王亮《士官退出现役证》，证明王亮没有触犯法律的行为，就是公安机关打击报复；5.2020年1月3日《鸡西监狱罪犯住院戒护民警交接班记录》、王亮《黑龙江省鸡西监狱退伍军人身份证明材料》、工资条一页，证明王亮是监狱的干警，到单位是去找待遇问题；6.编号1的视频资料，7.编号2的视频资料，8.编号3的视频资料，9.编号4的视频资料，10.编号5的视频资料，11.编号6的视频资料，12.编号7的视频资料，13.编号8的视频资料中2020年1月13日贺某监狱长组织开会视频、坐车视频、女同志接待视频，14.编号8的视频资料中林口的视频，15.编号9的视频资料，16.网上下载标题为“人民网：截访就是对公民权利的‘抢劫’”和“北京法院首判非法截访人员徒刑”，17.网上下载标题为“中央政法委出台了关于处理上访人员的要求规定，对司法人员明确规定”文章，18.《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发的通知》，19.公安机关对闯某所作询问笔录两份，20.鸡冠公（电）行罚决字〔2020〕14号行政处罚决定书，21.编号补充1中的音频资料，22.编号补充1的音频、视频资料，23.编号补充1中标题为“未扰乱单位秩序的事实经过（1）和（2）”的视频资料，共同证明被诉行政处罚认定事实不清、适用法律错误，王亮2020年3月9日没有扰乱办公秩序。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局辩称，1.程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，该案属于鸡西市公安局鸡冠公安分局管辖范围。受案后，开展调查取证，依法履行传唤、行政处罚告知、呈请审批等法定程序；疫情期间为避免人员聚集，同时案件复杂，依法延长办案期限并已向原告王亮说明，后作出行政处罚决定。2.认定事实清楚、证据充分。鸡西市公安局鸡冠公安分局所举证据可以证明，王亮于2020年3月9日在鸡西监狱上访，导致鸡西监狱的日常工作无法正常开展，扰乱单位正常工作秩序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项规定的给予行政处罚的情形。故请求法院驳回王亮的诉讼请求。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局向本院提交以下证据（均为复印件或复制件）：1.受案登记表，2.呈请延长办理期限报告书，3.2020年5月26日办案说明两份，4.被传唤人家属通知书，5.对王亮所作行政处罚告知笔录，6.呈请行政处罚报告书，7.鸡冠公（电）行罚决字〔2020〕14号行政处罚决定书，8.送达回执，9.执行回执，10.行政拘留家属通知书，11.王亮的权利义务告知书，13.王某的权利义务告知书，15.杜某的权利义务告知书，17.柴某的权利义务告知书，19.闯某的权利义务告知书，21.何某的权利义务告知书，23.翟某的权利义务告知书，25.吴某的权利义务告知书，27.徐某的权利义务告知书，29.雷某的权利义务告知书，31.崔某的权利义务告知书，共同证明行政处罚程序合法；12.王亮的询问笔录三份，14.王某的王亮的询问笔录，16.杜某的询问笔录，18.柴某的询问笔录，20.闯某的询问笔录两份，22.何某的询问笔录，24.翟某的询问笔录，26.吴某的询问笔录，28.徐某的询问笔录，30.雷某的询问笔录，32.崔某的询问笔录，33.贺某出具的《关于张某等人集体上访的情况》，34.王某1出具的《关于张某发给本人信访费用清单的证明》附费用清单截图，35.雷某、徐某分别出具的《情况说明》、吴某出具的《事情经过》、鸡西监狱干部警务科出具的《关于鸡西监狱编外干部情况说明》、黑龙江省鸡西监狱《情况说明》、鸡西市公安局鸡冠公安分局国内安全保卫大队《办案说明》两份、胡某、崔某、陈某出具的《事情经过》各一份，翟某出具的《情况说明》，36.视听资料说明，37.《王亮信访事项复核意见书》，38.微信聊天截图，39，王亮的常住人口基本信息，40.视频光盘一张，41.询问徐某的视频资料，42.询问翟某的视频资料，43.询问袁某的视频资料，44.询问何某的视频资料，45.询问聂某的视频资料，共同证明行政处罚认定事实清楚、证据充分。经庭审质证，对原告王亮提交的证据，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提出如下质证意见：1至5、11、13至17、18、19、22，与本案无关；8、9，公安机关在调查时并未对其中的二人制作笔录；6、7、10、12、20、21有异议、这些视频中只有声音没有图像，不足以证实就是王亮所述的本人；23，其中2020年3月9日四段视频可以完整地证明当日在贺监狱长办公室存在扰乱办公秩序的行为。对被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据，原告王亮提出如下质证意见：1，当中说王亮去贺狱长办公室上访没有根据；2，王亮没有扰乱单位秩序，没有去单位上访；3，说化解矛盾了不对，没有人打过电话，也没有人劝过王亮等人；4，没有通知家属，是送拘留所时才让王亮签字的；5，王亮没有看到这个笔录；6，是后填的，里面的内容王亮都没有看到过；7、8、9无异议；10，送拘留所时让王亮签字，王亮没有签；11，都是审讯到晚上12点之后迷糊着签字的；12，有异议，当时做笔录时说的是让王亮反映诉求；13、15、17、19、21、23、25、27、29、31，与王亮无关；14、16、18，里面没有提到王亮，也没说王亮扰乱办公秩序；20、22、24、26，里面没有说王亮扰乱办公秩序；28、30、32，是虚假笔录；33，没有说王亮扰乱办公秩序，里面有虚假的成分，不是事实；34，是事先打出来的，王某1根本不知道内容；35，与事实不符，其中雷某所写的情况说明时间对不上，这里所述的和雷某本人笔录也不一样，这些都是公安机关胁迫让签字的，徐某说的是假的，吴某这个情况说明时间和其他人说的不一样，鸡西监狱出的情况说明证明不了什么，狱长办公室上面有摄像头，他们没有调取弄了个假的；鸡西市公安局鸡冠公安分局国家安全保卫大队的说明也证明不了什么，聚集串联这些事根本没有，第二份说明说的都是虚假的；胡某、陈某当时没有在场，王亮也不认识，崔某、翟某的事实经过也是假的；36，与王亮无关，里面没有写王亮；37，与本案无关；38，有异议，王亮在微信里面什么都没说；39，无异议；40，其中一部分视频是王亮录制的，被公安机关抢走手机，侵犯隐私权，其他视频看不清，没有看到有王亮；41至45有异议，视频是断章取义录制的视频，是事先告诉好了录制的，不是随时录制的。本院对上述证据认证如下：1至5、11、13至18，与本案争议焦点无关联性，本院不予采信；6至10、12、19、21至23，不足以推翻行政处罚决定认定的事实，本院不予采信；20，可以证明原告王亮起诉符合法定条件，本院予以采信。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据：1至8、11、13、15、17、19、21、23、25、27、29、31，可以证明被诉行政处罚决定程序合法，本院予以采信；9、10，可以证明十日行政拘留已执行完毕，本院予以采信；12、14、16、18、20、22、24、26、28、30、32至42、44、45，可以相互印证，证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，本院予以采信；43，与本案无关，本院不予采信。经审理查明，2020年3月9日上午8时左右，因反映的工资待遇等相关问题未果，原告王亮与其他十余人一起到其所在鸡西监狱找单位领导，导致鸡西监狱的日常工作无法正常开展，原定的每日防疫例会无法召开。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局接到报案后，于当日受案，进行调查取证；因案情复杂、疫情等原因，呈请批准延长办案期限；经审批，拟对王亮作出行政处罚决定；作出前，向王亮告知了行政处罚的事实、理由、依据及应享有的权利。后于2020年5月26日对王亮作出被诉行政处罚决定，并于当日将行政处罚决定书送达给了王亮。对王亮的十日行政拘留已执行完毕，但伍佰元罚款王亮至今未缴纳。王亮不服被诉行政处罚决定，诉至本院。本院认为，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据，可以证明对原告王亮所作行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律准确，程序合法，裁量适当，应认定为合法的行政行为。王亮关于其没有扰乱单位工作秩序违法行为的辩解，无事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王林英人民陪审员  郭 锐人民陪审员  柴艳丽二〇二〇年十二月七日书 记 员  赵 宇