河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书(2020)豫1702民初2531号原告：王九玲,女,1990年7月15日出生,汉族,住河南省驻马店市驿城区。委托诉讼代理人：刘丽，女，1964年5月24日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。系原告之母。委托诉讼代理人：赵桀，河南周晓华律师事务所律师。被告：驻马店经济开发区关王庙乡何庄村王庄西村民组（原驻马店市驿城区关王庙乡何庄村王庄西村民组），住所地：驻马店经济开发区关王庙乡何庄村王庄西组。负责人：王富强，组长。委托诉讼代理人：许水征，河南国基律师事务所律师。原告王九玲与被告驻马店经济开发区关王庙乡何庄村王庄西村民组（以下简称“王庄西村民组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王九玲的委托诉讼代理人刘丽、赵桀、被告王庄西村民组的委托诉讼代理人许水征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王九玲向本院提出诉讼请求：1.确认被告收回原告承包地违法，返还给原告承包地1.2亩；2.被告给付原告分地款14555.5元。事实和理由：原告的户籍一直在父亲王留群为户主的户口中，2015年初结婚，2015年7月31日离婚，系被告村民。2017年5月10日，驻马店市驿城区人民政府为原告及其父亲为承包方代表人的包括其他二位家庭成员颁发了豫（2017）驻经开农村土地承包经营权第002664号农村土地承包经营权证。内容大致为承包期限从1995年10月1日至2025年9月30日，承包家庭成员含原告共四人，承包地确权总面积6.46亩。2017年8月30日，被告公布新的分地名单，剥夺了原告的土地承包经营权，收回了原告的承包地。同时公布被告卖地人员分款名单，原告家三人也没有给原告分卖款。原告依法享有土地承包经营权、享受卖地分款权益，原告多次向被告要求分地、分卖地款，被告至今不予办理，严重侵害了原告的合法权益。被告王庄西××组辩称，1.原告同时提起两个案由的诉求，不符合法律规定，应驳回原告起诉。原告起诉要求确认被告收回原告的承包地违法，要求返还原告承包地，系承包经营权侵权纠纷，要求给付土地征收补偿款系承包地征收补偿费用分配纠纷。原告在同一诉讼当中要求两个案由下的诉求，不符合案由的相关规定，应驳回原告起诉；2.原告系出嫁女，不具备集体经济组织成员分配资格，无权要求土地分配，诉讼主体不适格，应驳回其起诉。原告的户口虽仍在被告处，但原告已经不在被告集体中从事生产、生活，也从未以集体组织的任何财产为生产工具或者物质来源，也从未履行任何成员义务；3.土地分配方案、土地征收补偿款分配方案制定属于村民自治范畴，法院无权确定原告是否享有分配相应利益的权利，应当驳回起诉。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理；（二）从村集体经济所得收益的使用；（四）土地承包经营方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案。涉及土地征地补偿费分配方案、土地承包经营方案均是集体经济组织自治的范畴，可以通过村民自治程序解决，不属于法院调整的范畴；4.剩余土地的分配方案、土地征收补偿款分配方案系由村民组代表开会表决通过，且剩余土地及土地征收补偿款已经分给村民组的村民，案涉标的物不存在，无法退还。因政府需要，被告所有的部分土地被征收。2019年3月份，被告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条之规定，被告小组的村民以户为代表，由被告的组长召集，召开村民小组会议，经过被告小组村民代表开会，对剩余土地承包方案、征地补偿款的分配方案进行表决，村民代表同意剩余土地的承包方案以及征地补偿款的分配方案，并在分地公示书予以签字认可，被告也及时将承包方案同意名单、征地补偿款分配清单予以公示。目前已将剩余土地按照被告小组村民人数均分给了本小组的村民。作为涉案标的物的土地和土地征收补偿费均已不存在；5.原告要求被告支付14555.5元分地款毫无根据，应当驳回其诉求。2017年8月30日，被告公示的《王西组107卖地人员分款》是经过以户为单位的村民组村民代表同意的分配方案。其中，已经明确了本次被征收的土地亩数为67.9275亩，总款为3464302.5元，每人14555.5元。由此可得出被告成员共计238人。这个人数是在扣除包括原告在内的数十位已出嫁人员的基础上得出的，如果算上该十几个人的话，在总款数不变，被告成员增加的情况下，每个人平均得到的金额肯定不是14555.5元/人，故原告要求被告支付14555.5元分地款明显依据不足，且该笔分地款已经按照238人的人数平均分配给了村民组成员手中，案涉标的物已经不存在。综上，原告不具备被告集体组织成员的资格，无权要求分配土地及土地征收补偿款，诉讼主体不适格，应驳回原告起诉。经审理查明，原告王九玲于1990年7月15日出生于河南省××城区关王庙乡××（原××河南省××）。后原告与案外人徐永杰办理结婚登记手续，但户口未迁出，2015年7月31日，原告与徐永杰办理离婚登记手续。2017年5月10日，驻马店市驿城区人民政府为承包方代表王留群颁发农村土地承包经营权证[豫（2017）驻经开农村土地承包经营权第002664号]，证载：承包方家庭成员情况：王留群系户主，刘丽系其妻，王振华、王九玲系其子女，承包地确权总面积6.46亩（一块），地块代码：4117713602030800020，四至：东为王勤海，南为道路，西为道路，北为王勤海。2017年，驻马店市政府扩宽文明路，征收被告土地67.9275亩，政府支付征地补偿款3464302.5元，后被告公布分款名单，名单显示：截止2017年8月30日，被告有49户，238名村民，每人分14555.5元，王留群家中3人具有分款资格。后被告向238名村民每人发放征地补偿款14555.5元。政府征收土地后被告剩余401.2亩土地，除租给他人和坟地外，尚有土地287.2亩，被告将287.2亩土地重新分配给238名村民，每人分得1.2亩，但被告以原告系出嫁女为由未向原告发放征地补偿款14555.5元，也未向原告分配土地1.2亩。现原告以诉称理由起诉来本院，酿成纠纷。另查明，①原告王九玲当庭称其要求被告返还1.2亩承包地的四至为：东至田埂，南至道路，西至田埂，北至沟；②原告当庭自认土地确权时家中承包地共6.46亩，每人1.615亩，每年小组实行“添人添地、去人去地”。截止目前每人承包地为1.2亩，小组未向其分配1.2亩承包地；③根据被告提交的“河南省机关事业单位基本养老保险个人账户查询单”显示：原告自2018年9月18日起在确山县××街道中心学校工作，单位和个人均交纳有养老保险。上述事实，有原告提交的户口簿、农村土地承包经营权证、王西组107卖地人员分款名单、离婚证等证据、被告提交的证明、户口簿、河南省机关事业单位基本养老保险个人账户查询单等证据及原、被告双方陈述在卷，并经庭审质证，据以认定。本院认为，本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据原告的诉求及被告的答辩意见，本案的争议焦点为：一、原告王九玲是否具有被告王庄西××组成员资格；二、本案是否属人民法院受理民事案件的范围；三、被告收回原告所在农户的部分承包地是否违法，如违法是否应返还承包地1.2亩。针对本案第一个争议焦点，根据相关规定，农村集体组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得；二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体组织所在地，而自然取得集体组织成员资格，主要表现形式是出生。加入取得是指原非本集体经济成员的自然人，基于一定事由取得本集体组织成员资格的取得方式。对于因死亡、已经取得了其他集体组织成员资格的人被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户籍的人，应当认定丧失集体组织成员资格。本案中，原告王九玲出生于王庄西××组，其因出生而原始取得王庄西××组成员资格，并以家庭承包方式在被告处承包有土地，后虽曾结婚而又离婚，并于2018年9月18日起在城镇工作，但其户籍一直在被告处而未迁出，2018年9月18日之前，原告并未取得其他集体组织成员资格，仍与被告存在较为紧密的生产和生活关系。综上，2018年9月18日前原告王九玲并未丧失被告王庄西××组成员资格，其仍系被告成员并享有与其他村民同等的分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……本案中，根据原、被告提交的“王西组107卖地人员分款名单”，具有王庄西××组村民资格的人员每人分配集体土地补偿款14555.5元，根据前述分析，原告具有被告王庄西××组成员资格，故原告请求被告支付征地补偿款14555.5元，于法有据，本院予以支持。针对本案第二个争议焦点，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（二）承包经营权侵权纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷。本案中，被告部分集体土地被政府征收，政府向被告支付有征地补偿款，被告又重新制定土地承包分配方案，但以原告系出嫁女为由不向原告分配征地补偿款，也剥夺原告分配承包地的资格，侵犯了原告的承包经营权和分配征地补偿款的权利，现原告请求被告返还承包地和支付征地补偿款，属于人民法院受理民事案件的范围，对被告提出根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定征地补偿费的使用、分配方案、土地承包经营方案属集体经济组织自治范畴，不属于人民法院调整范畴的抗辩主张，本院认为，村民委员会或村民小组可根据民主议定程序制定关于本村或村民小组的土地分配方案及征地补偿费使用、分配方案，但在其制定相关方案后就要对全体村民一体适用，而本案中被告却以原告系出嫁女为由，拒绝向其分配同其他村民同等面积的承包地和等额的征地补偿款，属承包地侵权纠纷和承包地征收费用分配纠纷，故对被告上述主张，本院不予采纳。针对本案第三个争议焦点，根据《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年）第二十六条第一款规定：承包期内，发包方不得收回承包地。第二十七条第一款规定：承包期内，发包方不得调整承包地。本案中，政府征收被告部分承包地后，被告根据其认为的现有人口数重新平均分配承包地，并以原告系出嫁女为由不向原告分配承包地，其实质收回原告所在农户的部分承包地，违反法律的强制性规定；关于被告是否应返还承包地1.2亩，根据原告提交的农村土地承包经营权证，原告所在农户的承包地共计6.46亩，因政府征收被告的部分承包地，被告根据其认为的现有人口数重新平均分配剩余承包地，被告王庄西××组中所有农户的承包地均进行了重新调整，原有每户承包地的界限已被打破，而原告诉求返还其承包地1.2亩是被告没有按照王庄西××组新的承包地分配方案分得的承包地1.2亩，该1.2亩承包地四至不清，存在客观事实上的不能返还情形，故对原告该项诉求，本院不予支持；原告针对其损失，可另行主张权利。依照《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年）第二十六条第一款、第二十七条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项、第（四）项、第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、限被告驻马店经济开发区关王庙乡何庄村王庄西村民组于本判决生效后十日内向原告王九玲支付征地补偿款14555.5元。二、驳回原告王九玲的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费164元，由被告驻马店经济开发区关王庙乡何庄村王庄西村民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  张伟光审判员  周 岩审判员  王 鹏二〇二〇年七月二十八日书记员  胡永发