吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行初30号原告于永宝等54人（具体原告名单详见附件1）。诉讼代表人于永宝，男，1951年1月4日出生，汉族，延吉市工商局退休干部，住吉林省延吉市。诉讼代表人刘翠德，女，1946年6月9日出生，汉族，延吉市第三职业高中退休教师，住吉林省延吉市。诉讼代表人鲁哲，男，1980年3月28日出生，汉族，无职业，住吉林省延吉市。诉讼代表人王景丽，女，1963年12月21日出生，汉族，延吉市梨花小学教师，住吉林省延吉市。54位原告共同委托代理人韩秀青，吉林仁祐律师事务所律师。被告延吉市人民政府，住所地吉林省延吉市河南街749号。法定代表人蔡奎龙，市长。委托代理人朴雪峰，延吉市征收局副局长。委托代理人朱辉，吉林华烁律师事务所律师。原告于永宝等54人诉被告延吉市人民政府（以下简称延吉市政府）房屋征收决定一案，本院于2020年6月3日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人于永宝、刘翠德、鲁哲、王景丽及其委托代理人韩秀青，被告延吉市政府委托代理人朴雪峰、朱辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：延吉市政府于2020年5月15日作出的延市政发〔2020〕23号《延吉市人民政府关于老城区内公共服务及基础设施改造提升工程项目房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）。原告于永宝等54人的诉讼请求：确认延吉市政府作出的延市政发〔2020〕23号《征收决定》违法并予以撤销。事实和理由：延边大学家属楼绝大多数业主都不同意拆除自己所有的储藏间和菜窖，以上储藏间和菜窖在建设房屋时是统一规划、统一建设的，是合格合法的。如拆除储藏间和菜窖，造成业主生存质量下降，生活不方便。一是因业主住房面积小，大多数都在58-70平方米，没有储藏间，生活空间变小。二是业主老人比较多，蔬菜水果等冬天无处储藏，给业主造成生活诸多不利影响。延吉市政府对延大家属楼小区附属设施征收的决定，违反了吉林省住房和城乡建设厅发布的《吉林省城市老旧小区整治提升技术导则》基本规定2.0.2老旧小区整治提升前应对小区及建筑物排查评估和进行综合排查评估，广泛征询小区居民意见，排查评估和征询意见结果作为确定老旧小区整治提升范围和内容的依据。综上，延边大学家属楼绝大多数业主都不同意拆除自己所有的储藏间和菜窖，没有提升辖区居民生活品质，因此请求法院确认《征收决定》违法并予以撤销。延吉市政府辩称，我市作出的《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）的规定，其中，延吉市发展和改革局出具的项目可行性批复证明该项目符合延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中关于公共服务设施建设方面的要求，延吉市自然资源局出具的情况说明证明该工程符合延吉市国土空间规划及专项规划。延吉市政府制定了征收补偿方案并于2020年4月17日予以通告，补偿方案经通告后多数被征收人没有反对，且征收区域内的多数被征收人在发布征收决定后按照征收补偿方案的规定也已经签订了征收补偿协议，作出征收决定前进行了社会稳定风险评估，征收补偿资金已经足额到账。延吉市政府决定对老城区内公共服务设施及基础设施进行改造和提升是基于城市美化、改善居住环境的总体要求作出的，其最终目的是改善民生和建设宜居环境，提升人民群众生活品质和城市市容美化。综上，延吉市政府作出的征收决定符合相关规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明如下事实：2016年9月，延吉市政府编制的《延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中确定的“十三五”期间的发展重点和主要任务中，包含“不断完善社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人交往场所等基础服务设施”“优先改造运行10年以上或者有严重安全隐患的老旧管网”“实施老旧小区供热设施改造，改造老旧供热管网164公里”“推进市政管廊建设和统筹管理。老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设”“加强城市公共服务配套设施建设。将城乡消防、医疗、教育、养老、治安、文化、体育、社区服务、物流配送服务等公共服务设施纳入城乡规划并配套建设”“全面提升中心城区品质，完善基础设施和公共服务”等内容。2020年4月7日，延吉市自然资源局作出《关于延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程的情况说明》，载明延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程符合延吉市国土空间规划及专项规划。2020年4月9日，延吉市政府召开市第十八届人民政府第29次常务会议，会议研究延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程征收工作事宜，经研究决定同意对项目范围内的仓库、铁棚、板房、菜窖等设施进行征收，以房地产评估价格为标准给予货币补偿。2020年4月13日，延吉市发展和改革局作出《关于延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程可行性研究报告的批复》（延市发改〔2020〕87号），批复内容为：经吉林建宇工程咨询有限公司组织专家评估论证，该项目能美化城市环境，提高居民生活品质，十分必要。工程建设规模及内容为：项目共涉及社区服务中心，养老、托幼、便利店、助餐、文体、便民市场等公共服务设施改造提升，补偿拆除仓库厂房等设施，房屋租赁、修缮、装饰，完善配套基础设施，建筑工程等内容。2020年4月17日，延吉市发展与改革局作出《关于延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程的说明》，载明延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程项目于2020年4月13日取得可行性研究报告的立项批复，项目建设内容符合《延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中关于公共服务设施建设方面的相关要求。2020年4月14日，延吉市自然资源局作出《房屋征收通知单》（延市自然资房征收通字：2019003号），明确建设位置及征收范围。2020年4月17日，延吉市政府作出《延吉市人民政府关于征求老城区内公共服务及基础设施改造提升工程项目征收补偿方案意见的通告》（以下简称《征求意见通告》）并在征收区域内进行公示张贴。2020年4月28日，延吉市征收局作出《延吉市重大决策社会稳定风险评估报告》，对延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程作出风险评估。延吉市征收局就案涉项目开设资金专户，2020年4月17日，该项目征收补偿资金已足额到位。2020年5月15日，延吉市政府作出《征收决定》（延市政发〔2020〕23号），根据《征收条例》和《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及相关法律法规的规定，决定对老城区内公共服务及基础设施改造提升工程项目上国有土地上房屋实施征收，征收范围是建工街道、公园街道、进学街道、新兴街道、河南街道、北山街道等6个街道范围内24个小区，并附《延吉市人民政府关于老城区内公共服务及基础设施改造提升工程项目征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）。《补偿方案》载明，经摸底调查，该地段涉及被征收约3500户，总建筑面积约2.3万平方米，补偿方式为货币补偿，补偿标准按评估确定的被征收设施价值给予补偿。延大家属楼小区属公园街道，在征收范围内。《征收决定》及后附的《补偿方案》在包括延大家属楼小区的被征收区域内的各小区张贴公告。另查明，2020年3月5日，延吉市政府作出《延吉市人民政府关于老旧小区附属设施补偿拆除的通告》（延市政发〔2020〕11号），通告了延吉市老旧小区附属设施补偿拆除方案，对影响消防安全及绿化美化的小仓库、铁棚、板房等附属设施进行拆除，以房地产价格评估结果为标准给予适当货币补偿（违章建筑除外）。延大家属楼小区在该改造范围内。2020年3月31日，延吉市老旧小区改造领导小组发布《附属设施限期登记的公告》，告知改造范围内附属物使用人自本公告发布之日起15日内到所属社区办理登记手续，如逾期未办理相关手续，相关部门对物品提存公证后予以拆除。原告于永宝等54人在延大家属楼小区有住房，其附属设施包括储藏间或菜窖等在本次征收范围内，上述附属设施建在小区楼房前后的共有宗地之上，土地性质为国有划拨。原告于永宝、刘翠德分别在2020年3月30日和2020年4月23日提出信访事项，延吉市征收局予以受理。于永宝曾对《征求意见通告》不服申请行政复议，延边朝鲜族自治州人民政府于2020年4月26日作出《不予受理行政复议申请决定书》（延州行复决字〔2020〕4号）。认定以上事实的证据有：起诉状及原告的身份证及房产证复印件、《延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程的情况说明》《关于延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程可行性研究报告的批复》《关于延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程的说明》《房屋征收通知单》及征收红线图、《征求意见通告》及张贴照片18张、《延吉市重大决策社会稳定风险评估报告》《延吉市人民政府关于老城区内公共服务及基础设施改造提升工程项目房屋征收的决定》《延吉市人民政府关于老城区内公共服务及基础设施改造提升工程项目征收补偿方案》及张贴照片、《延吉市人民政府关于老旧小区附属设施补偿拆除的通告》《附属设施限期登记的公告》《信访事项实体性受理告知单》2份、《不予受理行政复议申请决定书》、2020年4月13日市政府常务会议纪要、吉林省农村信用合作社单位存款通存贷方凭证2张及双方当事人的庭审陈述等。原告提交的证人程绍娟的证言：程绍娟于2019年年末经社区主任联系，成为延大家属楼及国资楼业主委员会成员。2020年3月初，社区组织业主委员会开会，让就引入物业事宜发表意见，社区书记和主任说经入户调查业主们均同意进行免费改造，但不同意进物业。程绍娟建立业主微信群，了解到业主们同意免费改造，但是不同意入驻物业，所以程绍娟未签字。后期因社区多次找程绍娟，其无奈签字，并备注说召开业主大会前签字不生效。后期了解到必须引进物业才能进行改造，因此延大家属楼小区进行老旧小区改造没有征得业主的同意。本院认为，1.证人陈述的有关业主委员会的选任及小区入驻物业方面的事实与本案争议无关；2.被告有关老旧小区改造的行为已被《征收决定》吸收，对被征收人不产生实际影响，故对证人证言不予采信。另外，对于原告提交的关于延大家属楼小区改造中不同意拆除棚子及菜窖的意见，其中未提起本案诉讼的业主的意见，因无其他证据佐证，不予采信。对于原告提交的两份录音证据，原告未提交附有录音内容的文字记录，且该证据与本案被诉房屋征收决定合法性的审查缺乏关联性，不予采信。对于原告提交的石雅杰提供的受到欺骗而签订协议的证人证言，缺乏真实性与关联性，不予采信。本院认为，第一，关于被告是否适格的问题。《征收条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”根据以上规定，延吉市政府具有作出征收决定的法定职责，是本案的适格被告。第二，关于被诉《征收决定》的公益性问题。《征收条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”本案中，被诉《征收决定》系延吉市政府为对老城区内公共服务及基础设施改造提升而作出的决定，涉及延吉市6个街道、24个小区，其根本目的是为改善提升被征收范围内所有小区居民的居住条件、安全生活条件，故其对被征收区域内房屋即案涉附属物的征收属于公共利益的需要，具有公益性，符合上述《征收条例》有关征收房屋的法律规定。第三，关于被诉《征收决定》前置条件问题。《征收条例》第九条规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”本案中，《延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》包括老城区内公共服务及基础设施改造提升工程的内容，《关于延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程的情况说明》《关于延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程可行性研究报告的批复》《关于延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程的说明》可以证明该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。故被诉《征收决定》的前置条件符合法律规定。第四，关于其他程序问题。《征收条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十二条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务委员会讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”本案中，延吉市老城区内公共服务及基础设施改造提升工程工作经过市政府常务会议讨论通过。在作出《征求意见通告》后，在包括延大家属楼小区在内的被征收区域内进行张贴征求意见，进行了社会稳定风险评估，并且延吉市政府提交了存款通存贷方凭证证明征收补偿费用足额到位，因此延吉市政府按照法律规定履行了法律规定的程序。需要指出的是，本案《征求意见通告》于2020年4月17日作出，《征收决定》于2020年5月15日作出，间隔28日，与《征收条例》第十条“征求意见期限不得少于30日”之规定不符，但因相差时间为2日，未对整体被征收范围内被征收人提出意见的权利产生实质影响，故为程序瑕疵，本院在此予以指正。第五，关于原告主张的其他问题。关于原告主张案涉项目应按照老旧小区改造的方式进行的问题，本院认为，在《征收决定》作出后，《延吉市人民政府关于老旧小区附属设施补偿拆除的通告》所载的内容与效力已被《征收决定》吸收与覆盖，对被征收人权利义务产生影响的为《征收决定》。关于原告主张被告在征收过程中存在评估机构选定不合法、未公开评估依据、未逐户向被征收人出具评估报告的问题，以及其主张的被告强行拆除仓库的行为，不属于本案征收决定合法性的审查范围，本案不予评判。关于土地使用权收回的问题，《征收条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”本案中，案涉附属物所占土地为小区共有宗地，系国有划拨用地，根据上述法律规定，房屋被依法征收时，该土地使用权也同时收回。故对原告提出的征收项目侵占其共有土地使用权的主张，不予支持。综上，延吉市政府基于公共利益需要作出被诉《征收决定》，认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于永宝等54人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告于永宝等54人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年七月三十日书记员  朴美英附件1.原告名单原告于永宝，男，1951年1月4日出生，汉族，住延吉市。原告迟家斌，男，1991年11月20日出生，汉族，个体，住延吉市。原告汤艳丽，女，1979年1月28日出生，汉族，住延吉市。原告李海斌，男，1967年11月1日出生，汉族，住黑龙江省宁安市。原告路爱华，女，1974年5月24日出生，汉族，住黑龙江省宁安市。原告陈继昌，男，1947年2月6日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告陈振坤，男，1981年5月18日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告张大伟，男，1990年10月16日出生，汉族，个体，住吉林省汪清县。原告王天杰，女，1979年12月3日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告扈桂荣，女，1968年3月5日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告朱培俊，男，1964年10月6日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告朱晓丹，女，1991年3月16日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告黎天琦，男，1990年5月25日出生，朝鲜族，住吉林省汪清县。原告刘璋，男，1986年5月9日出生，蒙古族，住吉林省延吉市。原告金美姬，女，1959年8月15日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告吴委林，男，1980年6月14日出生，满族，住吉林省延吉市。原告谭春梅，女，1973年2月6日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告袁野，男，1994年7月2日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告全成哲，男，1992年2月15日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。委托代理人全为民（系全成哲父亲），男，1960年9月1日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告牛司翠，女，1983年3月10日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告刘建兰，女，1964年3月16日出生，汉族，住吉林省汪清县。原告赵金秀，女，1982年12月28日出生，汉族，住吉林省汪清县。原告尹香春，女，1973年3月17日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告宗为国，男，1962年9月16日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告赵玉英，女，1952年10月19日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告刘贵勇，男，1945年10月10日出生，住吉林省延吉市。原告李美兰，女，1957年11月9日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告李兰，女，1968年12月7日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告张斌，男，1967年4月21日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告窦传芹，女，1966年8月15日出生，汉族，住黑龙江省五常市。原告刘莉菲，女，1988年4月22日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告王世萍，女，1956年1月9日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告鲁哲，男，1980年3月28日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告傅秀杰，女，1958年5月2日出生，汉族，住吉林省榆树市。原告金承焕，男，1952年2月6日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告徐秋影，女，1985年11月2日出生，汉族，住黑龙江省肇州县。原告马春泉，男，1989年7月8日出生，汉族，住吉林省安图县。原告郭艳茹，女，1975年3月28日出生，汉族，住吉林省图们市。原告姜法国，男，1954年12月28日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告马保东，男，1971年11月15日出生，回族，住吉林省延吉市。原告韩英豪，男，1963年4月26日出生，朝鲜族，住辽宁省大连市。原告吴天福，男，1962年9月14日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告刘翠德，女，1946年6月9日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告崔顺金，女，1943年10月24日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告全国权，男，1939年12月24日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告李英琼，女，1969年9月7日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告兰功有，男，1968年2月5日出生，汉族，住黑龙江省肇州县。原告殷继海，男，1949年9月7日出生，汉族，住吉林省延吉市。原告崔虎男，男，1973年12月27日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告李光德，男，1943年8月10日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告朱霞，女，1954年3月5日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告许玉子，女，1950年8月8日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。原告董伟，男，1989年12月23日出生，满族，住吉林省延吉市。原告李随心，男，1984年10月11日出生，汉族，住吉林省长春市。附件2.相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第九条：依照本法第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务委员会讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条第三款：房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。