-1- 广西壮族自治区南宁市良庆区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0108民初4190号 原告：梁惠媚，女，1989年1月1日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告：韦立红，女，1964年11月28日出生，壮族，住南宁市江南区。 两原告共同委托诉讼代理人：吴江霞，广西城上金律师事务所律师。 被告：广西航电电力开发有限公司，住所地南宁市青秀区青山路17号秀山花园第四组团绣景园E单元502号房，统一社会信用代码914501003306291006。 法定代表人：蒙筠采，该公司董事长。 原告梁惠媚、韦立红与被告广西航电电力开发有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告梁惠媚、韦立红及其委托诉讼代理人吴江霞到庭参加诉讼。被告广西航电电力开发有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 -2- 原告梁惠媚、韦立红向本院提出诉讼请求：1、确认原告梁惠媚、韦立红与被告广西航电电力开发有限公司于2018年4月15日签订的《万汇美食广场商铺使用权合作合同》（合同编号：000201804B114b）无效；2、被告广西航电电力开发有限公司返还原告已经支付的款项141366元，并赔偿原告梁惠媚、韦立红所产生的利息损失14202元（利息损失计算方式：以141366元为计算基数，按中国人民银行同期流动资金贷款年利率4.75%计算，自2018年4月7日开始计算，暂计算至2020年5月18日，共计772天，要求计算至被告实际返还上述款项之日止）。事实和理由：2018年4月15日，原被告签订一份《万汇美食广场商铺使用权合作合同》（合同编号：000201804B114b），摊铺所在楼宇位于南宁市大沙田开发区，被告拥有该楼宇摊铺18年的使用权。该合同对于摊铺基本情况、使用权期限和交付日期、使用权转让费及支付方式、双方的权利义务、违约责任、争议解决方式等均进行明确的约定。原告已经依据合同的约定支付被告141366元款项。原告认为，依据我国相关法律规定，两原告与被告签订之合同名为《万汇美食广场商铺使用权合作合同》，但综合考量房产的交付日期、使用期限以及计价方式、付款时限等条款，双方当事人之间的真实缔约意图在于转移房屋所有权，即由原告支付相关款项给被告，受让特定的房产，取得对房产排他性的占有、使用、收益、处分的权利，因此，案涉合同实质上为商铺买卖合同。被告将讼争的房产向两原告出售，应依法办理相关土地利用、审批手续，将土地转为国有建设用地，在预售房产时 -3- 亦应取得商品房预售许可证明。本案中，该摊铺规划经营业态为商业，仅能用于特定规划用途，被告在未取得商品房预售许可证明的情形下，违反土地规划用途，将房产作为商品房出售，违反了前述法律之禁止性规定，损害了正常的房地产市场交易秩序。因此，两原告与被告签订的涉案使用权合作合同应属无效合同。依据相关法律规定，被告应返还两原告已支付的141366元，并赔偿原告的利息损失。原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，望依法支持原告的诉讼请求。 被告未出庭亦未向本院提交书面答辩。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年4月15日，原告与被告签订《万汇美食广场商铺使用权合作合同》（合同编号：000201804B114b），约定被告将其享有使用权的南宁市大沙田开发区大沙田万汇美食广场一层B114b号商铺的18年经营使用权转让给原告,使用期限为18年，自2018年10月30日至2036年12月31日。商铺交付日期为2018年9月30日前。该商铺18年的使用权费为235610元，分两期支付，第一期141366元在签订合同时支付，第二期94244元在交付使用时支付，原告收到被告交款通知后10日内付清。合同签订前的2018年4月7日，原告向被告支付了款项141366元，被告向原告出具了收据。2020年1月16日，因被告逾期交付商铺，经协商，原告与被告签订《退款协议书》，约定由被告于2020年2月15日至2020年7月15日期间分6次向原告退还上述款项。后因被告未能依约退款，原告遂诉至法院。 -4- 另查明，位于南宁市良庆区银海大道与德政路交叉路口的万汇美食广场属于违章建筑，已于2020年6月15日被南宁市良庆区城市管理综合行政执法局查封。 本院认为，关于合同的效力问题。《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”案涉万汇美食广场未取得相关建设规划许可等合法建设手续，属于违章建筑，原告与被告签订的《万汇美食广场商铺使用权合作合同》违反了法律的强制性规定，应认定为无效合同。关于租金及利息损失的问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还…”因此，被告应返还原告已支付的款项141366元。因合同无效，原告所受的损失为已支付款项的利息。利息的计算，本院确定以141366元为基数，按中国人民银行同期贷款利率，从2018年4月7日起计算至2019年8月19日，此后按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至清偿之日止。原告主张按照年利率4.75%计付利息，无事实及法律依据，本院不予支持。被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃答辩与质证的权利，本院依法缺席判决。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五 -5- 项、第五十八条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、原告梁惠媚、韦立红与被告广西航电电力开发有限公司于2018年4月15日签订的《万汇美食广场商铺使用权合作合同》无效； 二、被告广西航电电力开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告梁惠媚、韦立红返还租金141366元； 三、被告广西航电电力开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告梁惠媚、韦立红赔偿利息损失（利息计算：以141366元为基数，按中国人民银行同期贷款利率，从2018年4月7日起计算至2019年8月19日，此后按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至清偿之日止）； 四、驳回原告梁惠媚、韦立红的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效民事判决书规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费2524元，保全费1298元（两项原告均已预交），由被告广西航电电力开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递 -6- 交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员  孙炜磊 二〇二〇年十月三十日          法官助理吕繁 书记员薛银兰 -7- 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： …… （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条第一款在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。