福建省泉州市洛江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0504行初66号 原告李发文，男，1976年4月29日出生，土家族，住重庆市酉阳县。 委托代理人郑华仙（系原告妻子）。 被告石狮市人力资源和社会保障局，住所地福建省石狮市八七路公务大厦**。 负责人邱雪亮，该局局长。 行政负责人邱尚付，该局副局长。 委托代理人王基隆，福建泉佳律师事务所律师。 第三人蔡茂实，男，1972年2月12日出生，汉族，住福建省泉州市石狮市。 委托代理人蔡华榜，福建重宇合众（泉州）律师事务所律师。 原告李发文不服被告石狮市人力资源和社会保障局（以下简称石狮人社局）、泉州市人力资源和社会保障局、第三人石狮市福祥恒辉船舶修造有限责任公司（以下简称恒辉公司）、蔡茂实不予受理工伤行政确认一案，本院于2020年5月15日立案后，于2020年5月26日向被告石狮人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。原告于2020年7月23日申请撤回对恒辉公司、泉州市人力资源和社会保障局的起诉，本院依法作出（2020）闽0504行初66号行政裁定书，准许原告撤回对恒辉公司、泉州市人力资源和社会保障局的起诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告李发文的委托代理人郑华仙、被告石狮人社局的行政负责人邱尚付及委托代理人王基隆参加诉讼，第三人蔡茂实及其代理人蔡华榜经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告石狮人社局于2020年5月9日作出石狮市不受理[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，经审查：李发文与蔡茂实（自然人）、闽狮渔7706（渔船）之间的关系不属于劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定的受理条件，决定不予受理。 原告李发文诉称，原告于2015年2月份开始给第三人蔡茂实闽狮渔0759船出海捕鱼，工资为700元/天。2018年2月份，原告继续受雇于第三人蔡茂实，双方口头协议工资为11万元/年。因第三人蔡茂实在恒辉公司订造新船，并聘请原告在船号闽狮渔07706号船上做杂工活，工资按出海捕鱼计算。2018年8月10下午2点半，原告在造新船过程中吊木板，不慎从楼梯踩滑摔伤在地上，一起在船厂工作的老乡黄友成帮忙叫车把原告送往祥芝镇卫生院检查。经诊断，原告伤情为第8、9、10肋骨骨折。后原告前往石狮医院住院治疗十天，出院诊断右侧多肋骨折伴血胸，右侧多发肋骨骨折陈旧性骨折。因原告感觉肋骨痛，后前往泉州正骨医院详细检查，经诊断原告伤情为第6、7、8、9、10肋骨骨折。原告的医药费全部由第三人支付。2019年2月26日，原告申请工伤认定。因第三人有船舶证、捕捞许可证，原告受第三人雇佣在恒辉公司造新船，做杂工活，二者属劳动合同关系，被告应认定原告为工伤，但被告以第三人属自然人，不予受理原告申请。故请求判令：1.撤销被告石狮人社局作出的石狮市不受理[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，给予原告认定工伤；2.由被告石狮人社局承担本案诉讼费。 原告李发文向本院提供如下证据：1.内资企业登记基本情况表，证明恒辉公司的情况；2.原告身份证、居住证，证明原告的身份情况；3.蔡茂实户籍证明，证明第三人蔡茂实的身份情况；4.关于涉渔人身损害赔偿纠纷的告知书、工伤认定申请不予受理决定、驳回工伤认定申请决定书、不予受理通知书、行政复议决定书、理赔核定通知书、团体保险个人凭证、民事裁定书、法律文书生效证明、中国民生银行电子银行业务回单、存款明细账、微信转账记录、微信聊天截图、疾病诊断书、DR检查报告、疾病证明书、住院病历、螺旋CT检查报告单、疾病诊疗证明书、入院记录、出院记录、检查报告单、病历记录单，证明原告是在恒辉公司受伤的事实及两年没有工作。 被告石狮人社局辩称，其作出的石狮市不受理[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，原告的诉讼请求依法不能成立，应当予以驳回。 被告石狮人社局向本院提供证明其具体行政行为合法性的如下证据、依据：1.工伤认定申请表、身份证复印件，证明原告于2020年5月6日向被告申请对原告进行工伤认定，被告接收申请材料；2.户籍证明，证明原告提交的第三人蔡茂实的身份证明材料；3.疾病诊断书、疾病诊疗证明书，证明原告提交的证明其伤情的材料；4.《行政复议决定书》，证明原告申请工伤认定提交的证明材料；5.《告知书》、工伤认定相关文书、送达地址确认书，证明2020年5月6日被告向原告告知需要提供的证据材料，原告收执并确认送达地址；6.石狮市不受理[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告于2020年5月9日作出石狮市不受理[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》；7.EMS快递查询单、省内特快专递邮件跟踪查询单，证明被告通过EMS向原告邮寄收石狮市不受理[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告于2020年5月12日收执；8.泉政正文(2014)176号《泉州市政市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》，证明被告依职权作出本案不予受理决定。 第三人蔡茂实未陈述意见，也未向本院提供任何证据。 经庭审质证，原告对被告石狮人社局提供的证据均无异议。被告石狮人社局对原告提供的证据1关联性有异议，与本案无关。证据2-3无异议。证据4中关于涉渔人身损害赔偿纠纷的告知书、工伤认定申请不予受理决定真实性无异议，但不能证明原告的证明目的；驳回工伤认定申请决定书、不予受理通知书、行政复议决定书、理赔核定通知书、团体保险个人凭证、民事裁定书、法律文书生效证明与本案无关；中国民生银行电子银行业务回单、存款明细账不能证明原告与第三人存在劳动关系，第三人是自然人不能作为劳动用工主体；微信转账记录、微信聊天截图有异议，不知道是谁转给谁的，真实性无法认定；疾病诊断书、DR检查报告、疾病证明书、住院病历、螺旋CT检查报告单、疾病诊疗证明书、入院记录、出院记录、检查报告单、病历记录单真实性无异议，但是不能证明原告的证明目的。 对双方当事人质证无异议的证据本院予以确认，对双方有争议的证据本院分析认证如下：原告提供的证据1及证据4中驳回工伤认定申请决定书、不予受理通知书、行政复议决定书、理赔核定通知书、团体保险个人凭证、民事裁定书、法律文书生效证明与本案无关，故对该证据本院不予审查；被告对原告的证据4中关于涉渔人身损害赔偿纠纷的告知书、工伤认定申请不予受理决定、疾病诊断书、DR检查报告、疾病证明书、住院病历、螺旋CT检查报告单、疾病诊疗证明书、入院记录、出院记录、检查报告单、病历记录单真实性无异议，故对该证据的客观真实性本院予以确认；原告提供的证据4中微信转账记录、微信聊天截图，未提供原件核对，故对该证据本院不予采纳。中国民生银行电子银行业务回单、存款明细账，经审查内容真实，来源合法，与本案具有关联性，故对该证据本院予以确认。 经审理查明，2020年5月6日，原告以“蔡茂实、闽狮渔7706”为工作单位向被告石狮人社局申请工伤认定。被告石狮人社局于2020年5月9日作出石狮市不受理[2020]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2020年5月12日送达给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、《福建省实施办法》第十三条及泉州市人民政府泉政文［2014］176号文件的规定，被告石狮人社局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有依法进行工伤行政确认的法定职责。故被告作出被诉具体行政行为的行政主体适格。《工伤保险条例》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。即只有符合前述规定的组织和个体工商户才具备用工主体资格,能够依照该条例规定为其职工或者雇工缴纳工伤保险费,其职工或者雇工进而有权取得享受工伤保险待遇的权利。本案中，蔡茂实是自然人，“闽狮渔7706”是渔船号，类似于汽车车牌号，二者既不是前述规定的组织和个体工商户，也不属于未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的非法用人单位。现原告自认受雇于蔡茂实，故其在接受蔡茂实指令从事劳务过程中发生的伤害，不属于《工伤保险条例》的调整对象，无法适用《工伤保险条例》进行工伤认定。综上，原告以“蔡茂实、闽狮渔7706”为工作单位申请工伤认定，被告作出不予受理决定所依据的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。第三人蔡茂实经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 驳回原告李发文的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李发文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  王冬梅 人民陪审员  罗 雄 人民陪审员  唐红梅 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  邱 思 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。