河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0191民初5479号原告郑州市污水净化有限公司，住所地河南省郑州市惠济区长虹路**院。法定代表人梁伟刚，董事长。委托代理人胡涛，河南成务律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人张贞，河南成务律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告郑州大地花卉蔬菜培育有限公司，住所地河南省郑州高新开发区石佛办事处五龙口污水处理厂院内。法定代表人王月琴，经理。委托代理人陶明辉，河南兴原律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告郑州市污水净化有限公司（以下简称：污水净化公司）与被告郑州大地花卉蔬菜培育有限公司（以下简称：大地公司）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人张贞，被告委托代理人陶明辉，被告法定代表人王月琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告污水净化公司诉称：2007年，原告下属的五龙口污水处理厂为进行污泥处理后用于园林种植的试验，与被告大地花卉签订《协议书》，约定将位于五龙口污水处理厂内东南角的7.2亩空地租赁给被告，用于花卉种植和污泥处理后园林种植的试验。协议签订之后，被告未按《协议书》交付租金，未配合五龙口污水处理厂进行污泥处理后园林种植试验。2018年左右，被告在未经原告同意的情况下，拆除厂区围墙，擅自将其违法建设的房屋改造成10间临街商铺，并对外出租。因涉案土地系用于污水处理的公共设施用地，被告的行为给原告造成了恶劣的社会影响。原告多次警告，被告至今未纠正。被告未交付租金，擅自变更租赁土地状况和用途的行为已经构成根本违约，给原告造成了恶劣的社会影响，原告依法有权解除《协议书》，并要求被告立即将涉案土地恢复原状，返还给原告。同时，被告应当向原告赔偿其非法占用涉案土地给原告造成的经济损失。原告为维护其合法权益，故诉至法院。请求法院判令：1、解除原、被告就涉案土地签订的《协议书》；2、被告拆除违法建筑物，将涉案土地恢复原状并返还给原告；3、被告向原告赔偿原告经济损失350000元；4、本案诉讼费由被告承担。被告大地公司辩称：原告所述并非事实。一、2007年为指导污水处理厂的绿化及更好的合作，被告租用五龙口污水处理厂约7亩土地，期限20年，双方于2007年3月签订协议书。协议书签订后，五龙口污水处理厂原厂长谭云飞告知被告，若被告在涉案土地上投资建设，需提前告知五龙口污水处理厂。被告为了经营，需投资建设销售门市部、大棚，被告向原厂长谭云飞移交了书面请示，经谭云飞签字同意，并向被告提供了原告的建设工程规划许可证后，被告才进行了投资施工。被告房子建成后，原告汽车班、花房班无偿占用了被告已建好的房屋和3个大棚及全部土地，长达3年之久。因围墙在被告使用的土地范围内，被告有权根据自己的生产需求拆除；同时，被告于2010年8月22日向原告提出了书面报告，经原告同意后，于2018年底拆除围墙。被告在涉案土地上实施建设前均向原告书面请示，在原告的同意下建设，并非违法建筑。被告多次去原告处交租金，但原告拒收。在被告使用涉案土地期间内，原告在涉案土地上进行下水道改造、埋电缆等施工，对被告的名贵花卉、树木、果树造成损坏，给被告造成损失。原告施工完成后，被告对原告遗留的建筑垃圾进行整理并绿化。在被告使用涉案土地初期，原告拒绝被告车辆进入，要求被告办理出入证并向被告收取费用。后原告彻底不让被告和客户车辆进入，造成被告11年无法正常经营，给被告造成重大损失。被告在涉案土地上建设的房屋均为被告自用，并未对外出租。被告在涉案土地上共计投入约5000000元，且被告属民营小微企业，营业执照注册地址在涉案土地地址，如协议解除，被告将遭受巨大经济损失。原告无偿使用被告建设的房屋、大棚及涉案土地3年。自2011年至2018年，原告拒绝被告及被告客户进入，采取断水断电、堵路等手段，干涉被告经营，造成被告从2007年至2018年不能使用涉案土地，给被告造成损失，故原告应在2007年3月16日签订的协议书到期后（2027年3月16日到期），依据该协议往后延长租赁期限11年，到2038年3月16日终止协议。综上，被告并无违约行为，不应承担原告损失。应驳回原告的诉讼请求，并要求原告继续履行合同。本院确认如下案件事实：2002年12月27日，郑州市城市规划局出具的（2002）郑城规规管许字（0174）号建设用地规划许可证载明：根据《中华人民共和国城市规划法》第三十一条规定，经审核，本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续。用地单位为郑州市污水净化有限公司；用地项目名称为五龙口污水处理厂；用地位置为五龙口南路北，蓝天路西；用地面积130614.87平方米。该证附件附图载明：用地单位为郑州市污水净化有限公司；建设项目为五龙口污水处理厂；用地分类为雨水、污水处理用地。遵守事项：1、规划设计方案报郑州市城市规划局审查批准后，方可实施。2、。2007年3月16日，郑州市污水净化有限公司五龙口污水处理厂（甲方）与大地公司（乙方）签订《协议书》一份，载明：一、郑州市污水净化有限公司五龙口污水处理厂将位于郑州市五龙口污水处理厂院内东南角（院内南北路以东南、东西路小河沟以南）空地7.2亩租给大地公司。二、大地公司租用期限暂定二十年，租金每年每亩600元。三、郑州市污水净化有限公司五龙口污水处理厂供给大地公司水、电。费用按实际用水量及自来水公司价格确定。四、大地公司在厂区所有人员应自觉遵守厂相关制度，并自行负责区域内各项事宜。五、大地公司在租用土地上的所建设施，郑州市污水净化有限公司五龙口污水处理厂确认后实施。六、大地公司租用期满后，如需续约可优先。七、以上协议双方共同遵守，郑州市污水净化有限公司五龙口污水处理厂、大地花卉双方盖章后生效。未尽事宜，双方协商解决。郑州市五龙口污水处理厂在甲方处盖章确认，大地公司在乙方处盖章确认。庭审中，原告称五龙口污水处理厂原系原告的下属厂区，无独立的法人资格，也没有办理营业执照。当时协议书是以郑州市五龙口污水处理厂的名义与被告签订。被告对此无异议。2007年3月19日，大地公司向郑州市五龙口污水处理厂出具《请示》一份。载明：我公司将规划施工平面图已设计。请贵厂领导给予批复。后附设计平面图。2007年3月20日谭云飞批复：原则同意本方案，在留出通道后，办公室具体负责协调。2011年3月3日，郑州市人民政府作出郑政土（2011）59号文件，关于郑州市污水净化有限公司申请土地使用权划拨审批手续的批复，载明：。同意污水净化公司按划拨方式办理位于五龙口××北、蓝天路西，使用权面积87102.24平方米的土地供应手续，土地利用现状分类（GB/T21010-2007）为公共设施用地。其他事项，严格按照批复下达后签订的《国有建设用地划拨决定书》的约定执行。郑国用（2016）第0220号《国有土地使用证》载明：土地使用权人为中原环保股份有限公司；座落五龙口南路北、嵩山北路（蓝天路）西；地号410102104005GB00019；图号郑华程测字2016-196号；地类（用途）为公共设施；使用权类型为出让；终止日期为2065年7月30日；使用权面积为86319.92㎡。2020年3月25日，中原环保股份有限公司出具声明一份，载明：坐落于郑州市高新区××北、蓝天路西××五龙口污水处理厂及该厂使用的相应土地，原系污水净化公司所有。2016年，根据郑州市政府相关文件，中原环保股份有限公司在实施资产重组时，将污水净化公司所属五龙口污水处理厂及相应土地等资产予以购置，中原环保股份有限公司于2016年7月15日取得相应国有土地使用证。2007年，污水净化公司五龙口污水处理厂曾与大地公司签订《协议书》，将五龙口污水处理厂院内东南角7.2亩土地租给大地公司使用。鉴于污水净化公司与中原环保股份有限公司对五龙口污水处理厂涉及的土地资产交接时，未能对大地花卉占用的7.2亩土地问题予以处理，按照中原环保股份有限公司与净化公司原签订的购买资产协议约定，就7.2亩出租土地遗留事宜，中原环保同意净化公司行使土地使用权人的相关权利（包括采用诉讼方式），解决与大地花卉7.2亩出租土地遗留事宜，实现将净地交付中原环保股份有限公司的义务。被告向本院提交《关于要求恢复五龙口出租土地使用权的公函》一份，载明：。2017年，被告擅自将五龙口分水务公司的围墙拆除，将房屋作为门面房对外出租。对此，五龙口税务公司对此要求被告恢复所拆围墙，但被告迟迟未能恢复，给五龙口水务分公司的经营管理和城市管理造成一定隐患。鉴于重组后，中原环保股份有限公司已成为上述7.2亩土地的所有权人，现要求被告在接本函件后一个月之内对所拆除围墙进行恢复，同时迅速与污水净化公司协商原出租协议的退租事宜，尽快将该地块恢复原状归还中原环保。中原环保股份有限公司五龙口水务分公司在该函件盖章确认，落款日期为2020年1月13日。庭审中，被告称协议签订后其未支付过租金。庭审中被告称其在案涉土地上所建的房屋为被告员工自用，被告为了公司能继续运营，且花卉效益不好，无法支付员工工资，故让员工使用房屋，具体做什么经营，被告不干涉。以上事实有（2002）郑城规规管许字（0174）号建设用地许可证、协议书、请示及附件五龙口污水处理厂花卉培育基地总平面图、郑政土（2011）59号文件、郑国用（2016）第0220号国有土地使用证、《关于要求恢复五龙口出租土地使用权的公函》、中原环保股份有限公司《声明》、质证笔录及开庭笔录在案佐证。本院认为，原、被告签订的《协议书》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。本案中，协议书签订后，原告依约向被告交付了涉案土地，被告应当及时足额支付租金并按照合同约定使用涉案土地。庭审中，被告已确认，协议书签订后其未向原告支付租金；被告称其在涉案土地上拆除围墙、建设房屋均已向原告请示，但并未提交有效证据予以证明。本院认为，被告行为已构成违约，原告要求解除原、被告就涉案土地签订的《协议书》，本院予以支持。合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求损失。现原告要求被告拆除涉案土地上的建筑物，将涉案土地恢复原状并返还给原告，本院予以支持。原告要求被告赔偿其经济损失350000元，但未提交相关证据证明其经济损失，故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告郑州市污水净化有限公司与被告郑州大地花卉蔬菜培育有限公司于2007年3月16日签订的《协议书》；二、被告郑州大地花卉蔬菜培育有限公司于本判决生效后三十日内将位于郑州市五龙口污水处理厂院内东南角（院内南北路以东南、东西路小河沟以南）7.2亩土地内的建筑物拆除、恢复原状，并将上述7.2亩土地交付给原告郑州大地花卉蔬菜培育有限公司；三、驳回原告郑州污水净化有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3175元，由被告郑州大地花卉蔬菜培育有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  吴瑞艳二〇二〇年十一月二十八日书记员  张伟利