安徽省合肥市庐阳区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0103行初71号 原告：姚宏兵，男，1963年3月26日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。 委托代理人：徐力,安徽皖师律师事务所律师。 委托代理人：邵皖萍,安徽皖师律师事务所实习律师。 被告：合肥市公安局庐阳分局，住所地安徽省合肥市庐阳区淮河西路488号。 负责人：彭加林，局长。 委托诉讼代理人：徐金林，该局法制大队民警。 委托诉讼代理人：陈龙，该局法制大队民警。 被告:合肥市人民政府，住所地合肥市蜀山区东流路100号。 法定代表人:凌云，市长。 委托诉讼代理人：童祚银，合肥市司法局工作人员。 第三人：汪敏，男，1964年6月11日出生，住安徽省合肥市庐阳区。 原告姚宏兵不服被告合肥市公安局庐阳分局（以下简称庐阳公安分局）行政处罚决定及被告合肥市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月23日立案后，于2020年3月27日向被告庐阳公安分局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因汪敏与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告姚宏兵委托代理人徐力、邵皖萍，庐阳公安分局委托代理人徐金林、陈龙，被告市政府的委托代理人童祚银到庭参加诉讼。第三人汪敏经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月13日，庐阳公安分局作出合公庐（安）行罚决字〔2019〕12339号《行政处罚决定书》，内容有：汪敏于2019年11月17日18时许，在合肥市××教育厅值班室殴打姚宏兵，拟行政拘留三日。姚宏兵不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年3月6日作出合复决［2020］11号《行政复议决定书》，维持庐阳公安分局作出的合公庐（安）行罚决字〔2019〕12339号《行政处罚决定书》。 姚宏兵向本院提出诉讼请求：撤销合公庐（安）行罚决字〔2019〕12339号《行政处罚决定书》及合复决〔2020〕11号《行政复议决定书》，重新做出决定。事实与理由:2019年11月17日晚7点左右，姚宏兵与汪敏因工作问题引发言语冲突，后汪敏便上来打姚宏兵，姚宏兵未还手只是躲闪，并试图摆脱汪敏离开现场，在此过程中，汪敏将姚宏兵拉倒单膝跪地，致使姚宏兵胫骨骨折。庐阳公安分局受理案件，并于2019年12月13日作出了《行政处罚决定书》。姚宏兵对上述处罚决定不服，申请复议，对市政府的行政复议决定亦不服。原因如下：一、两被告案件事实认定不清，案件性质定性错误。1.本案中汪敏对姚宏兵实施了人身伤害行为，造成了人身伤害后果，案件性质属于人身伤害案件；2.汪敏对姚宏兵伤害后果的发生是故意，姚宏兵受伤的起因是汪敏对于其的殴打行为，两被告应将汪敏的行为起因、行为过程等总体上进行认定评价，并对案件进行定性，而不应孤立、单独对某个过程、情节进行考虑；二、庐阳公安分局对姚宏兵的伤情鉴定申请不作为，违反了正当程序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条第（二）项的规定“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安应当进行伤情鉴定：（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；”本案中姚宏兵在立案后，于2019年12月5日申请进行伤情鉴定，庐阳公安分局在收到伤情鉴定申请书后，一直不予答复，庐阳公安分局的上述行为已经严重违反了正当程序。三、庐阳公安分局在未进行伤情鉴定的情形下，无权依据《中华人民共和国治安处罚法》作出行政处罚决定，行政处罚行为超越了法定职权。庐阳公安分局未主动进行伤情鉴定，也未根据姚宏兵的申请进行伤情鉴定，客观上不可能做出排除构成犯罪的认定，故庐阳公安分局擅自作出的行政处罚行为超越了法定职权。特向法院提起行政诉讼，请依法判决。 姚宏兵向本院提供了下列证据：1.身份证复印件、《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》，证明姚宏兵符合起诉条件；2.EMS快递单，证明姚宏兵曾提交报案材料、鉴定申请书。 庐阳公安分局辩称，2019年11月17日19时28分许，姚宏兵报案称：“其与教育厅保安发生纠纷，现感觉身体不适。”该局民警出警至现场了解情况，于同年11月21日通知双方当事人到安庆路派出所接受调查。经查，2019年11月17日18时59分许，汪敏、姚宏兵在安徽省教育厅保安值班室内因琐事发生口角，汪敏用手攻击姚宏兵脸部，随后双方发生推搡拉扯，在推搡的过程中，姚宏兵将汪敏推按倒地，同时姚宏兵也因被拉扯失去平衡右侧膝盖跪地，后汪敏用拳头打了姚宏兵脸部两拳，随后两人分开。该局在查清事实的基础上，于2019年12月23日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定以殴打他人对汪敏处行政拘留三日。该局在作出行政处罚决定前，履行了受案、传唤、调查取证、告知等程序。综上，该局对第三人汪敏作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。请求驳回姚宏兵的诉讼请求。 庐阳公安分局向本院提供的证据有：1.行政处罚决定书，证明依法作出处罚决定；2.受案登记表，证明依法受理案件；3.到案经过，证明被处罚人到案情况；4.询问笔录、5.视听资料，证明案件事实；6.病历材料，证明受伤情况；7.群众公议意见，证明该案经过群众公议，认为公安机关处罚结果适当；8.户籍证明，证明被处罚人身份及责任年龄；9.查询证明，证明被处罚人前科情况；10.行政处罚告知笔录，证明依法告知作出治安管理处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利；11.回执，证明依法执行拘留。 市政府辩称，该机关作出合复决[2020]11号《行政复议决定书》的程序合法。2020年1月7日，该机关收到姚宏兵的行政复议申请，请求撤销庐阳公安分局作出的合公庐（安）行罚决字[2019]12339号《行政处罚决定书》。该机关审查后，认为姚宏兵的申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，依法予以受理。2020年1月7日，该机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向庐阳公安分局送达《提出答复通知书》，要求其在收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请作出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年2月26日，该机关向汪敏送达《参加行政复议通知书》。庐阳公安分局于2020年1月13日作出行政复议答复书，并提供了有关材料。2020年3月6日，该机关通过书面审查，在查明事实的基础上，作出了合复决[2020]11号《行政复议决定书》，维持庐阳公安分局作出的合公庐（安）行罚决字[2019]12339号《行政处罚决定书》，并于2020年3月6日分别送达庐阳公安分局、姚宏兵和汪敏，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。综上，市政府作出行政复议决定的程序合法，请求依法驳回姚宏兵的诉讼请求。 市政府向本院提供的证据有：1.《行政复议申请书》，证明姚宏兵申请复议；2.提出答复通知书、送达回证，证明姚宏兵申请复议，市政府于收到复议申请之日起七日内，将申请书副本发送庐阳公安分局，要求其自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；3.参加行政复议通知书、送达回证、行政复议答复书及证据材料目录，证明市政府通知第三人参加行政复议，庐阳公安分局自收到之日起十日内提出了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；4.行政复议决定书、送达回证，证明市政府及时作出行政复议决定并送达。 汪敏未到庭参加诉讼，亦未提供证据。 经审理查明，2019年11月17日18时59分许，汪敏、姚宏兵在安徽省教育厅保安值班室内因琐事发生口角，汪敏用手攻击姚宏兵脸部，随后双方发生推搡拉扯，在推搡过程中，姚宏兵将汪敏推按倒地，同时姚宏兵也因被拉扯失去平衡右侧膝盖跪地，后汪敏用拳头打了姚宏兵脸部两拳，随后两人分开，姚宏兵报警。庐阳公安分局安庆路派出所接姚宏兵报警后，派民警出警至现场了解情况，并对报警情况展开调查。庐阳公安分局于2019年12月13日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定以殴打他人对汪敏处行政拘留三日，并已执行完毕。姚宏兵不服上述处罚决定，于2020年1月6日向市政府申请行政复议，市政府审查后，依法予以受理。同年1月7日，市政府向庐阳公安分局送达《提出答复通知书》，同年1月13日，庐阳公安分局作出行政复议答复书，并提供了有关材料。同年2月26日，市政府向汪敏送达《参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。2020年3月6日，市政府作出合复决[2020]11号《行政复议决定书》，维持庐阳公安分局作出的《行政处罚决定书》，并于2020年3月6日分别送达庐阳公安分局、姚宏兵和汪敏。 对当事人提交的证据，本院依法进行了交换送达，并在庭审时组织当事人进行了质证。以上事实有当事人提交的姚宏兵居民身份证、《行政处罚决定书》、受案登记表、报案资料、受案回执、到案经过、传唤证、询问笔录、视听资料、病历材料、群众公议意见、户籍证明、查询证明、行政处罚告知笔录、回执、《行政复议申请书》、提出答复通知书、参加行政复议通知书、行政复议答复书及证据材料目录、行政复议决定书、送达回证等以及当事人诉讼期间的陈述在案佐证，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……。庐阳公安分局根据查明的案件事实，依据上述法律规定对汪敏处以三日的行政拘留，符合法律规定，处罚适当。市政府在行政复议程序中，根据查明的事实，作出维持原行政行为的复议决定，程序合法。姚宏兵的各项主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告姚宏兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚宏兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  于 佳 人民陪审员  杨书珍 人民陪审员  闫艳华 二〇二〇年七月三十一日 书 记 员  杨 冉 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。