湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0103民初5805号原告：邓常青，女，1968年2月28日出生，汉族，住长沙市天心区。原告：邓然然，女，1993年5月26日出生，汉族，住长沙市天心区。两原告共同委托诉讼代理人：罗琴婧，湖南琨霖律师事务所律师。两原告共同委托诉讼代理人：于拓，湖南琨霖律师事务所实习律师。被告：长沙市天心区黑石铺街道披塘村招月垅村民小组，住所地湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村招月垅。负责人：张罗泉，该村民小组组长。委托诉讼代理人：莫卓，湖南锐杰律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑鹏程，湖南锐杰律师事务所律师。被告：长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会，住所地湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村二期安置小区31栋后。法定代表人：杨忠喜，该村民委员会主任。原告邓常青、邓然然与被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村招月垅村民小组（以下简称招月垅组）、长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会（以下简称披塘村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邓常青、邓然然的共同委托诉讼代理人罗琴婧、于拓，被告招月垅组的负责人张罗泉、委托诉讼代理人莫卓到庭参加了诉讼，被告披塘村村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告邓常青、邓然然向本院提出诉讼请求：1.判令两被告补发二原告家庭集体经济收益、征地补偿费共计32957元；2.本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告邓常青于1993年5月26日育有一女即原告邓然然，于2005年6月领取了《独生子女父母光荣证》。两原告一直居住在长沙市天心区，且两原告的户籍一直在该村，从未迁出。2014年至2020年4月24日止，两被告共向招月垅组村民发放了集体经济收益、征地补偿费人均共计32957元。两被告在分配上述款项时，未按相关政策规定给两原告家庭增加一人份额。原告多次要求未果，遂诉至法院。被告招月垅组辩称：1、原告所诉2017年6月以前的分配金额超过诉讼时效，法院应不予支持。2、2017年6月至本案开庭之日止，分配金额分别为2018年600元/人、2019年11907元/人、2020年8200元/人，共计20707元。其中的2905元系中东富驾校、停车场的租金，该部分租金属于擅自将农民集体所有的土地出租用于非农建设所得租金，根据相关法律规定，应当将该款项认定为非法所得予以没收。该部分金额因不具有合法性而不予支持。3、除上述2905元以外，其余的金额属于征收款项，被告招月垅组系被告披塘村村委会的下设，其设立和财务均由村委会管理，对于该款项应由被告披塘村村委会承担第一责任，请求法院驳回对被告招月垅组的请求。4、原告邓常青已与原告邓然然之父徐定清离婚，故原告家庭只能享受增加份额的二分之一。被告披塘村村委会未答辩，亦未提交相关的证据材料。经审理查明：原告邓常青系被告招月垅组村民，其与案外人徐定清于1993年5月26日生育一女即原告邓然然，并于2005年6月领取了独生子女证。2007年11月27日，原告邓常青与案外人徐定清办理离婚登记。2007年12月5日，原告邓然然的户口登记在长沙市天心区。从2014年12月起至2020年1月，被告招月垅组向组民发放集体土地补偿费8次，人均共计32957元，分别为：2014年12月31日人均850元；2015年2月12日人均950元；2016年6月29日人均8500元；2016年12月31日人均1350元；2017年2月21日人均600元；2018年2月11日人均600元；2019年2月1日人均11907元；2020年1月22日人均8200元。庭审中，原告委托诉讼代理人陈述没有诉讼时效中止、中断的证据。被告招月垅组陈述原告未在2017年后提出过相应的主张。以上事实，有常住人口登记卡、离婚证、独生子女父母光荣证、银行流水等证据以及当事人的陈述及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收、征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对上述款项的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。计划生育是国家的基本国策，原告家庭属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第(二)项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”以及《（2016版）应用解释》第二十二条第（二）项第2点“父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额”之规定，因原告邓然然的父母离婚，原告邓然然的父亲徐定清未向法院提起诉讼，且原告邓然然也没有向法院提交有关其父亲户口及再婚再生育的证据，故对原告邓常青、邓然然要求被告招月垅组在分配集体经济收益、征地补偿费时应当向原告家庭增加一人份额的诉讼请求，本院对有事实和法律依据的其中二分之一人份额予以支持，超出部分，本院不予支持。被告招月垅组辩称原告所诉2017年6月以前的分配金额超过诉讼时效，原告未向法院提交诉讼时效中止、中断的相应证据，根据现有证据，原告对2017年6月之前分配金额的主张已过诉讼时效，故本院对原告要求分配2017年6月之前的土地补偿款的诉讼请求不予支持。被告招月垅组于2018年2月11日、2019年2月1日、2020年1月22日向组民发放款项共计20707元，其应当对原告家庭补发增加的二分之一人份额即10353.5元（20707元×50%）元。对被告招月垅组有关上列20707元中有2905元系东富驾校、停车场的租金，该部分租金属于擅自将农民集体所有的土地出租用于非农建设所得租金，根据相关法律规定，应当将该款项认定为非法所得予以没收的答辩意见，本院认为，被告招月垅组已实际向该组集体经济组织成员发放该笔款项，成员也都实际接受了该笔款项，且未表示异议，这也是该组集体经济组织成员以行为表示对组上该行为的默认。在无其他有效证据的情况下，本院对被告招月垅组的该答辩意见不予采信。被告披塘村村委会有义务对属于本村集体所有的土地和其他财产的收益分配进行管理和监督，保障本集体经济组织成员合法的财产权利，故被告披塘村村委会应对被告招月垅组的前述给付义务承担补充责任。被告招月垅组辩称应由被告披塘村村委会承担责任，没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第九条、第二十七条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项，《（2016版）应用解释》第二十二条第（二）项以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、限被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村招月垅村民小组于本判决生效后10日内补发原告邓常青、邓然然独生子女家庭应增加的集体经济收益、征地补偿费二分之一人份额共计10353.5元；二、被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会对被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村招月垅村民小组的上述给付义务承担补充给付责任；三、驳回原告邓常青、邓然然的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费624元，减半收取312元，由被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村招月垅村民小组、被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  彭星二〇二〇年七月十三日法官助理蔡远程书记员刘芬芳附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第九条村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《（2016版）应用解释》二十二、对独生子女家庭增加一人份额，具体怎样执行？（一）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户口在该农村集体经济组织的；2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收养子女，且户口在该农村集体经济组织的；3.父母双亡，其独生子女尚未结婚（不包括结婚后离婚、丧偶）且无子女，户口在该农村集体经济组织的。本条前两项规定均不考虑独生子女的户籍、婚姻、职业及是否健在等情况。第3项规定中，独生子女因就读大中专院校或者入伍期间将户口迁出农村集体经济组织的，不影响其应享受的增加份额；毕业、退伍后未将户口迁回该农村集体经济组织的，或已招用、录用为国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业正式职工的，不享受增加份额。（二）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1.父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。3.父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第1项规定增加相应份额。4.两代均为独生子女父母的，按2个独生子女家庭计算，依其父母户籍、婚姻、是否健在等情况，按照第一条及本条前三项规定各自增加相应份额。均已去世的第一代独生子女父母，不享受增加份额。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。