江苏省南京市六合区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0116民初1846号 原告：江苏省金陵建工集团有限公司，住所地南京市建邺区白龙江东街**。 法定代表人：范广峰,董事长。 委托诉讼代理人：戴先军。 委托诉讼代理人：陈孝语，江苏中杜律师事务所律师。 被告：江苏炼兴新材料股份有限公司，，住所地南京市化学工业园区葛塘街道大纬东路** 法定代表人：周晓斌，董事长。 委托诉讼代理人：廖志平，江苏爱信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘萍。 原告江苏省金陵建工集团有限公司(以下简称金陵建工公司)与被告江苏炼兴新材料股份有限公司（以下简称炼兴公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月21日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金陵建工公司的委托诉讼代理人戴先军、廖志平，被告炼兴公司的委托诉讼代理人廖志平、刘萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金陵建工公司向本院提出如下诉讼请求：判令被告支付原告工程款3094121.84元和逾期付款违约金（自2019年7月11日起按照中国人民银行同期贷款利率计算至实际还清为止）。事实与理由：被告通过招标，原告于2017年12月18日中标被告6万吨/年碳九芳烃综合利用装置建筑物标段施工，中标价为：5058812元（不含税价）+556469（增值税），双方并签订建筑施工合同，合同价格形式为固定总价，总价：5615281元（不含桩基工程），合同专用条款第10条第二款第1项约定“业主（被告）应在承包人提交变更估价申请后14天内审批完毕，业主逾期未完所审批或未提交出异议的，视为认可承包人提交的变更计价申请”。在合同施工过程中，由于设计变更、现场签证、新增项目、政策调整等因素，增加相关的工程款545986元。该工程于2019年4月30日经竣工验收合格。被告通过招标，原告于2018年2月1日中标被告6万吨/年碳九芳烃综合利用装置土建标段施工中标价为：11171187.24元（不含税价）+1228830.61元（增值税），双方并签订建筑施工合同，合同价格形式为固定总价，总价：12400018元，在合同施工过程中，由于设计变更、现场签证、新增项目、政策调整等因素，增加相关的工程款3916831元。该工程于2019年4月30日经竣工验收合格。前述二项工程的总价款为22478116元，被告共向原告付款15519954元，扣除被告甲供的商品混凝土2963275.16元，再减去未到期质保金900765元，尚欠原告到期工程款3094121.84元。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求支持原告诉请。 被告炼兴公司辩称，第一、本工程竣工之后原告至今没有提交符合合同要求的竣工结算申请资料，对于竣工结算申请资料包括哪些内容在合同有约定，至今原告只是单纯提供单方计算表格，并未提交相关结算的基础资料。在竣工之后，被告方还是本着实事求是的精神，即使在原告提供资料严重不足的情况下被告也尽可能开展结算，在过程当中向原告一再催要签证资料，到现在为止原告只是提交少部分，大部分没有提交，因此导致本案结算一直很困难，严格讲按照合同约定本案的建设工程款尚不具备条件；第二、针对结算过程中原、被告争议主要是三个方面。第一个是对于原告所谓的增补是否适用合同条款确定各项综合单价，对此原告方是认为这些增补项目不受原合同约定，应该直接适用相关的国家或者省的定额进行计价，被告认为即使是这些增补的依然是本工程的范围也是在原被告双方建设工程施工合同范围，原被告之间除了本案所涉建设工程施工合同，不存在其他的施工合同关系，因此原告所谓的增补依然属于合同中的变更条款约束范围。第二个是原告提出的招投标范围内的项目，但是在招投标项目中由于原告自身原因，在清单当中遗漏而没有计算，这些个别的项目是否应当重新计价，还是严格按照合同的约定，招投标范围项目即使遗漏报价应该原告自行承担。第三个是原告所说的扬尘治理费用是否应当另行增加，对此被告认为扬尘治理费用并非是新的项目，只是在18年之后有关部门要求这个费用单列出来，但是这一项措施以及相关费用老早以前就已经存在，因此被告认为这个费用不应该另行增加，还是使用原告合同和招投标范围之内；第三，关于对原告所谓的本案的工程款的计算方式，原告认为以原合同约定价格再加上自己统计的变更或者增补的金额，对此被告是不予认可的。首先，本案的工程建设当中实际上双方在施工现场书面证据都是不完整的，欠缺较多，所以相关书面证据双方都不一定完整。就原告是证据而言，在上次庭前质证得出结论，原告向法庭提交的全部变更单和现场签到增补签证均不是在施工现场发生而是原告为了结算和诉讼而单方面制作的证据，因此此类证据不能反映事实的真相情况，也并非施工现场发生，对这些单据的存在被告是不知情的，因此原告提供的这类证据在本案不具有证据效力，原告所述的这些工程的变更和增补的事实基本是存在的，这些事实已经发生，应该进行合理的计价，这个计价应该按照合同和招投标规定进行，而不是原告所述的和合同无关和自己思路计算，是不符合合同约定。事实上即使被告考虑原告提供的这些变更单是无法按照原告单方制作确定价格，原告变更单只有增加部分项目，变更是有增加也有原部分的取消，原告只有增加，没有取消部分，这种计算方式不符合合同约定，不客观不合理，对这些变更或者增补的部分，被告意见是按照事实发生的进行计价，相当一部分是被告方或者被告设计方进行确认，相关事实的确认，如果有被告的通知单或者签字，是可以认可的。本案目前不具备结算条件，被告根据原告相关表格进行了计算，经过计算，本案工程款已付款和原告所述的事实，根据被告计算最后得出结果是质保金按照约定扣除是情况下，被告已经超额支付了206139.78元，不欠原告工程进度款，质保金需要另行计算和支付。 本院经审理查明后认定事实如下：2017年12月4日,金陵建工公司递交的炼兴公司6万吨/年碳九芳烃综合利用装置建筑物标段施工投标文件被炼兴公司接受，被确定为中标人。中标价5058812（不含税价）+556469（增值税），项目经理顾某。此后，炼兴公司（发包人）与金陵建工公司（承包人）签订书面建设施工合同，约定开工日期2018年3月1日，工期总历天数（60）120天，签约合价为5615284元，合同价格形式为固定总价，其中5058812（不含税价）+556469（增值税）。在专用合同条款部分1.7.1约定，发包人和承包人应当在7天内将合同有关的通知、批准、证明、证书、指令、要求、请求、同意、意见和决定等书面函件送达对方当事人。1.72.发包人接收文件的地点：项目现场发包人代表办公室；发包人指定的接收人为：发包人代表。承包人接收文件的地点：项目现场项目经理办公室。承包人指定的接收人为：项目经理。监理人接收文件的地点：项目现场总监理工程师办公室；监理人指定的接收人为：总监理工程师。3.1承包人的一般义务（9）承包人提交的竣工资料的内容及要求：竣工资料主要内容有以下方面。要求如下：工程验收后30天内，承包人完成并提交完整的竣工资料，内容必须真实、准确，与工程实际符合，并符合GB/T50328-2001《建设工程文件归档整理规范》。其中2套原件、2套光盘（包括竣工图及其他资料）；竣工决算文件3套、竣工图2套，并报监理审核。①本工程的全部竣工资料（含竣工图）由承包人负责，并按要装订成册；②承包人总包范围内的资料由承包人自行完成，发包人另行发包的工程资料由各分公司单位完成后移交承包人，由承包人负责整理汇总；③承包人完成全部竣工资料后移交发包人。……10.变更一、变更计价方法。经业主、监理、承包方确认涉及到价款变化的，变更合同价款按下列方法进行：允许计入合同价款的变更费用=综合单价（不含税，只计人工费、材料费、机械费）*相应增减工程量+规费+增值税。……二、变更计价程序。1、由业主、监理人指示变更的，承包人应在收到变更指示后14天内，向监理人提交变更计价申请。监理人应在收到承包人提交的变更计价申请后7天内审查完毕并报送业主，监理人对变更计价申请有异议，通知承包人修改后重新提交。业主应在承包人提交变更后估计申请后14天内审批完毕。业主逾期未完成审批或提出异议的，视为认可承包人提交的变更计价申请。2、由承包方提出变更的，由承包方提出书面申请报监理审核。承包方提出的变更必须为未含在招标范围内的工程内容，或有利于业主方的合理化建议。其它变更不得为业主、监理人接受。承包方提出的变更经监理人书面同意后，按1款规定履行变更计价程序。三、变更的批准程序。……14.竣工结算14.1竣工付款申请。承包人提交竣工付款申请单的期限：竣工验收合格后28天内向发包人和监理人提交竣工验收申请单。竣工付款申请单应包括的内容：一、提供竣工图纸和竣工资料的约定……合同还约定了其他内容。2018年1月15日,金陵建工公司递交的炼兴公司6万吨/年碳九芳烃综合利用装置土建标段施工投标文件被炼兴公司接受，被确定为中标人。中标价11171187.24元（不含税价）+1228830.61元（增值税），项目经理戴先军。2018年2月28日，炼兴公司（发包人）与金陵建工公司（承包人）签订书面建设施工合同，约定开工日期2018年3月1日，工期总历天数122天，签约合价为12400018元（其中包含增值税1228830.61元），合同价格形式为固定总价。在专用合同条款部分1.6联络中的1.6.1、1.6.2条款同一标段合同。3.1.1承包人提交的竣工资料的内容及要求：竣工资料主要要求如下：工程验收后30天内，承包人完成并提交完整的竣工资料，内容必须真实、准确，与工程实际符合，并符合GB/T50328-2001《建设工程文件归档整理规范》。其中4套原件、2套复印件、4套光盘（包括竣工图及其他资料）；竣工决算文件3套、竣工图4套，并报监理审核。……12.1.1总价合同除法律法规强制性需要调整外，其他（包括但不限于人工费、材料费、机械费）不作调整。13.3.1竣工付款申请：承包人提交竣工付款申请单的期限：竣工验收合格后28天内向发包人和监理人提交竣工结算申请单。……合同还约定了其他内容。2018年12月15日，炼兴公司（甲方）与金陵建工公司（乙方）签署《备忘录（二）》，就上述工程进度要求、工程量新增、变更、签证付款、工期等事宜达成共识，其中第4条约定“乙方完成全部工程的同时甲方应积极展开新增、变更、签证项目的结算，2019年春节前按比例支付新增、变更、签证项目的工程款”。上述工程于2019年4月30日通过竣工验收。炼兴公司按照合同约定支付了金陵建工公司除质保金外的工程款。此后，金陵建工公司认为涉案工程存在设计变更、现场签证、新增项目、政策调整等因素，要求炼兴公司支付增加部分的工程款无果，遂诉至法院，要求判如所请。 以上事实有当事人陈述、炼兴公司6万吨/年碳九芳烃综合利用装置一标段、二标段施工合同、单位（子单位）工程质量竣工验收记录、备忘录（二）等证据证实。 本院认为，炼兴公司与金陵建工公司就炼兴公司6万吨/年碳九芳烃综合利用装置一标段、二标段施工合同系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。双方争议的焦点是涉案工程是否存在工程变更以及相关工程款如何计算问题。工程变更是指由于设计文件或技术规范改变及业主的需求变动,而在工程施工过程中引起的合同内容、范围发生的变更情况。本案中，金陵建工公司主张，由于设计变更、现场签证、新增项目、政策调整等因素，增加相关的工程款3916831元。但其提供的工程变更申请单、施工现场修改签证单、新增项目申请表等证据，未按合同约定的程序进行报送且部分证据不是原始证据，不能体现在施工过程中双方就工程量及计价方式所成达的一致意见，其要求炼兴公司支付该部分款项的证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九第一款规定，判决如下： 驳回原告江苏省金陵建工集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费32353元，由原告江苏省金陵建工集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  赵 文 人民陪审员  徐林安 人民陪审员  廖 敏 二〇二〇年十月十六日 书 记 员  姚萍萍