山东省东营市河口区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0503民初678号 原告：马某某，男，汉族，现住山东省沾化县。 原告：代某某，男，汉族，现住山东省梁山县。 两原告共同委托诉讼代理人：于广涛，山东东曦律师事务所律师。 被告：河口区河口街道东五村民委员会，住所地：东营市河口区河口街道东五村。统一社会信用代码：54370503B47698100R。 法定代表人：王荷忠，村委会主任。 委托诉讼代理人：王建宇，东营市东营大正法律服务所法律服务工作者。 委托诉讼代理人：国庆海，男，村支部书记。 原告马某某、原告代某某与被告河口区河口街道东五村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马某某、原告代某某的共同委托诉讼代理人于广涛、被告河口区河口街道东五村民委员会的法定代表人王荷忠、委托诉讼代理人王建宇、国庆海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 代某某向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告2020年3月21日发给原告的通知书无效；2.本案一切诉讼费用由被告承担。增加诉讼请求：3.请求判决被告继续履行2007年4月11日马某某与被告签订的《土地承包合同》。事实与理由：2007年4月11日，原告马某某与被告签订《土地承包合同》，约定马某某承包被告350亩土地。后马某某将土地转包给了代某某，代某某以该土地成立了河口区瑞沃苗木种植农民专业合作社。协议签订后，代某某一直按《土地承包合同》约定向被告缴纳承包费，被告从未提出任何异议。但是被告在2020年3月21日发给原告通知书，以马某某私自转包为理由要求解除《土地承包合同》，被告解除合同通知书没有事实及法律依据，依法应确认无效。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，特诉至贵院，望判如所请。 河口区河口街道东五村民委员会辩称，1.涉案土地的性质是43户家庭承包经营权，被告马某某不是本村集体经济组织成员。2.被告河口区河口街道东五村民委员会与原告代某某没有合同关系，合同讲究合同的相对性，因此，原告代某某作为原告不适格。3.河口街道东五村民委员会于2020年3月21日发出的通知书，已经于当天送达给原告马某某，该通知书是村民委员会通过召开村两委、村民代表成员通过会议后，针对原告马某某存在的违反合同约定的行为所作出的决定后发出的该通知书，法律依据是根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项：当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的规定作出的；本案中，原告马某某有系列违约行为，因此村民代表作出解除合同的决定，该通知书形式上、程序上、内容上均没有与法律法规相抵触的部分，不存在无效的情形，因此，原告的诉求没有事实依据和法律依据。 本院经审理认定事实如下：2007年4月11日，被告河口区河口街道东五村民委员会作为发包方与原告马某某作为承包方签订《土地承包合同》，主要约定：根据农村土地承包规定，经村民代表会议讨论通过，报上级部门街道办事处批准，将东五村城北防护林沿台、台面，池塘及水利设施承包给乙方，甲乙双方协商一致，签订合同如下：一、土地四至：城北防护林西起第十大方内，南起十号、十一号、十二号、十三号、十四号、十五号、十六号，其中十号东面有东五村村民的一亩（十六号西起台面17亩为办事处三合村所有），第十一大方南起九号、十号、十一号、十二号、十三号、十四号、十五号、十六号，其中九号方西面有东五村村民的十三亩。二、土地用途：以栽植林木为基础，间作种植农作物。三、承包期限：承包期限为20年，即自2007年4月11日至2026年12月31日交回土地。五、权利和义务：......7.在承包期内，乙方有权采取合伙、转包等形式经营，承包期内在不改变地貌和种植结构及不违背原合同的情况下乙方可以转包经营，但须经村委会同意。六、违约责任：乙方不得改变土地使用用途和破坏土地原貌，否则，视为违约，违约方须向另一方交纳违约金5000元，并恢复地貌，达到农业种植标准。2007年4月11日，河口街道农村集体经济合同监管办公室作为鉴证单位对上述合同进行了鉴证，意见为“东五村民委员会与马某某签订的城北防护林承包合同经河口街道农村土地承包和集体经济承包合同管理办公室审核，其承包（发包）项目真实，提报材料有效，合同条款合法，给予鉴证”。 2015年12月26日，原告马某某作为甲方与原告代某某作为乙方签订《土地转包协议》，约定：一、转包土地情况：甲方2007年4月11日与河口区河口街道办事处东五村民委员会签订《土地承包合同》取得，面积350亩，承包期自2007年4月11日至2026年12月31日止，具体四至以及甲方的权利义务以《土地承包合同》（合同编号：200726、鉴证号028，以下简称大合同）为准。二、转包范围：甲方大合同中的权利义务以及自2007年4月11日至本协议签订日甲方在土地上全部投入和取得的成果。本协议生效后，乙方行使甲方在大合同中的权利义务。三、转让期限：自本协议生效之日至大合同约定终止期，即自2015年12月至2026年12月31日止。协议到期后，有乙方代甲方向原发包方履行交换土地义务。六、大合同时本协议前提，本协议生效后，甲方将大合同原件交给乙方保存。并有方取得原发包方同意转包。九、本协议自双方签字后生效；本协议一式3份，甲乙双方各执1份，另一份报原发包方备案。 2016年4月29日，被告出具证明，记载：河口区瑞沃苗木种植农民专业合作社租赁我村土地350亩，土地四至：该承包地块西起第十大方内，南起十号、十一号、十二号、十三号、十四号、十五号、十六号，第十一大方南起九号、十号、十一号、十二号、十三号、十四号、十五号、十六号。现该合作社已在该宗土地上自建房屋10间，面积约312平方米，该房屋属于该合作社所有，同意作为经营用房使用。东营市河口区河口街道办事处在该证明上盖章。河口区瑞沃苗木种植农民专业合作社营业执照记载住所为山东省东营市河口区，法定代表人为代景霞，成立日期为2016年5月30日。代景霞出庭作证称其父亲代某某以其名义成立合作社，其不参与实际经营。 2020年3月21日，被告向原告马某某送达《通知书》，记载：关于2007年4月份你与我村签订的土地承包合同，因你在没有与村委会协商或征得我方同意的前提下，私自把土地转包给第三方，现经村两委、村民代表和户代表召开会议，一致决定解除合同。特此通知，从收到之日起，视为解除合同。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条规定：当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。依据上述规定，只有享有法定或者约定解除权的当事人才能以通知方式解除合同，本案原告马某某收到被告送达的解除合同通知后在异议期内提起本案诉讼，本院依法审查被告是否享有法定或者约定解除权。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定：当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，涉案《土地承包合同》第五条第3项、第六条第8项、第10项约定了合同解除的条件，从查明事实看，合同约定的解除条件不成就，被告不享有约定解除权。关于被告是否享有法定解除权，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。被告向原告马某某送达的通知上记载被告主张解除的事由是原告马某某未与被告协商或征得被告同意，私自把土地转包给第三方，庭审中，被告主张原告马某某的转包行为违反了涉案合同第五条第7项的约定，即转包未经被告同意，但从被告于2016年4月29日出具的证明内容看，被告明确知悉土地转包并由河口区瑞沃苗木种植农民专业合作社使用多年的事实，被告以明示的方式认可了转包的事实，并多年未提出异议，被告也按约收到了合同约定的承包费，被告的合同目的并非不能实现，故被告不享有法定解除权。另外，被告主张的转包方强占油田退回的油井占地、霸占沟渠路等事由均无证据证明，本院不予认定。综上，被告于2020年3月21日向原告马某某发出的通知不产生合同解除的效力，被告应继续履行涉案《土地承包合同》。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十四条、第九十六条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 确认被告河口区河口街道东五村民委员会于2020年3月21日向原告马某某送达的解除通知无效，被告河口区河口街道东五村民委员会继续履行于2007年4月11日与原告马某某订立的《土地承包合同》。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告河口区河口街道东五村民委员会负担。当事人不服一审裁判上诉的，应按全额缴纳上诉费用。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 员 孙卫国 二〇二〇年六月四日 法官助理 李 辉 书 记 员 李羽洁