河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0105行初321号原告冯卉，女，1969年10月14日出生，汉族，住所地河南省三门峡市湖滨区，委托代理人冯扬，男，1962年12月24日出生，汉族，住所地河南省三门峡市湖滨区。被告河南省财政厅，住所地河南省郑州市金水区经三路北25号。负责人王东伟，厅长。委托代理人金军瑞，河南省财政厅工作人员。委托代理人李建厂，河南亚太人律师事务所律师。原告冯卉不服被告河南省财政厅作出的《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起诉讼。本院于2019年12月23日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告冯卉，被告河南省财政厅委托代理人金军瑞、李建厂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求确认被告2019年11月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》违法，并责令被告受理原告的《行政复议申请书》。事实与理由如下：原告向河南省财政厅邮寄《关于黄河三门峡医院、三门峡市卫生健康委员会、中国银行股份有限公司三门峡分行在罚款收缴上存在违法行为举报信》，提出了六个举报请求，河南省财政厅于2019年8月28日作出的《河南省财政厅关于对举报三门峡市有关单位在罚款收缴上存在违法行为情况的反馈》，称“关于黄河三门峡医院逾期缴纳罚款问题，三门峡市财政局将依程序进一步调查处理。”但三门峡市财政局在法定期限内不予向原告书面回复“黄河三门峡医院逾期缴纳罚款”，原告申请行政复议，被告于2019年11月13日作出的《不予受理行政复议申请决定书》，称“三门峡市财政局不予向申请人回复黄河三门峡医院逾期缴纳罚款问题，没有侵犯申请人的合法权益，与申请人之间没有利害关系”。法律规定，公民有举报违法犯罪的义务，也有因举报而获得奖金的奖励的权利。被告作出的《不予受理行政复议申请决定书，使得原告失去了举报违法犯罪所应得奖金的奖励的权利，侵犯原告的合法权益，与原告有利害关系。故原告诉至法院，望判如所请。提供的证据、依据如下：1.《在罚款收缴上存在违法行为的举报信》；2.河南省财政厅作出的《河南省财政厅关于对举报三门峡有关单位在罚款收缴上存在违法行为情况的反馈》；3.《行政复议申请书》；4.河南省财政厅作出的《不予受理行政复议申请决定书》。被告辩称，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法、事实清楚、证据确凿，适用依据正确、决定适当,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。具体答辩意见如下：2019年11月11日,答辩人收到原告的《行政复议申请书》，答辩人立即进行了审核，并于2019年11月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》，同日答辩人将该决定书送达原告和三门峡市财政局，原告和三门峡市财政局2019年11月15日收到，经审查：答辩人根据原告的举报，2019年8月28日向原告作出了《河南省财政厅关于对举报三门峡有关单位在罚款收缴上存在违法行为情况的反馈》，其中表述“您所反映的问题除被处罚人没有及时缴纳该笔罚款外,不存在其他违规行为。对于黄河三门峡医院逾期缴纳罚款问题,三门峡市财政局将依程序进一步调查处理”。现原告以三门峡市财政局在法定期限内不向原告书面回复“黄河三门峡医院逾期缴纳罚款问题”为由，向答辩人申请行政复议。答辩人认为，对于原告的举报，其举报目的是想通过行使举报权，请求国家机关对黄河三门峡医院没有及时缴纳罚款的问题作出某种行政行为，实质上是想启动三门峡市财政局对黄河三门峡医院的政府非税收入管理行为的监督程序，但三门峡市财政局与黄河三门峡医院之间是管理者与被管理者之间的监督管理关系，由此产生的监督管理行为对原告的权利义务增减得失没有关系，即三门峡市财政局不向原告回复“黄河三门峡医院逾期缴纳罚款问题”，没有侵犯原告的合法权益，与原告之间没有利害关系。根据《行政复议法》第二条、第九条第一款和《行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项的规定，参照《最高人民法院印发〈关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见〉的通知》第11条、第12条的规定，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，答辩人决定：不予受理申请人冯卉提出的行政复议申请。同时，请人民法院依法审查原告的起诉是否超过法定的起诉期间。提供的证据、依据有：一、冯卉提起行政复议时提供的资料，1.行政复议申请书及身份证复印件；2.河南省财政厅关于对举报三门峡市有关单位在罚款收缴上存在违法行为情况的反馈；3.信封及查询单。二、被告办理行政复议案件的办理、审查、送达材料，1.行政复议案件审核记录；2.不予受理行政复议申请决定书及送达回证、查询单。三、适用依据：1.《行政复议法》第二条、第九条第一款、第十七条第一款；2.《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项；3.《最高人民法院印发的通知》第11条、第12条。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议，原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为被告的证据不能证明其作出不予受理行政复议申请有法律依据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性,且证据真实、来源合法,本院予以确认。经审理查明，被告河南省财政厅根据原告的举报，于2019年8月28日向原告作出了《河南省财政厅关于对举报三门峡有关单位在罚款收缴上存在违法行为情况的反馈》。原告以三门峡市财政局在法定期限内不向原告书面回复“黄河三门峡医院逾期缴纳罚款问题”为由，向被告申请行政复议。2019年11月11日，被告收到原告邮寄的《行政复议申请书》，于2019年11月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》并通过EMS邮政快递向原告寄送，原告冯卉于2019年11月15日签收该决定书。另查明，冯卉于2019年11月28日向本院递交起诉状等诉讼材料。本院认为：本案系原告不服被告作出的不予受理行政复议决定而提起的诉讼。关于原告提出的申请是否符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项之规定，申请人与具体行政行为有利害关系是行政复议机关受理行政复议申请的必要条件之一。本案中，原告向被告举报涉嫌不及时缴纳罚款的违法行为，被告依据该举报作出《河南省财政厅关于对举报三门峡有关单位在罚款收缴上存在违法行为情况的反馈》，其中表述“您所反映的问题除被处罚人没有及时缴纳该笔罚款外，不存在其他违规行为。对于黄河三门峡医院逾期缴纳罚款问题，三门峡市财政局将依程序进一步调查处理”。现原告以三门峡市财政局在法定期限内不向原告书面回复“黄河三门峡医院逾期缴纳罚款问题”为由，向被告申请行政复议。原告进行的举报，仅是行使一般公民的举报监督权，行政机关进行核查后是否进行处罚以及如何处罚，均不会对举报人自身的合法权益产生实际影响，与原告没有法律上的利害关系。被告河南省财政厅认定冯卉的复议申请不符合行政复议的受理条件，并作出《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。关于被告作出被诉不予受理决定程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告于2019年11月11收到原告的行政复议申请后，于2019年11月13日作出了被诉不予受理决定，未超过5个工作日期限，复议程序合法。关于原告的起诉是否超过法定起诉期限，经本院核实，虽然本院出具的接收诉讼材料日期为2019年12月17日，但冯卉第一次至本院提交行政起诉状日期为2019年11月28日，即冯卉提起诉讼并未超过法定起诉期限。综上，原告要求确认被告作出被诉不予受理决定违法并判令被告受理原告行政复议的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯卉的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙康君人民陪审员  陈 路人民陪审员  于 飞二〇二〇年五月九日书 记 员  付倩雯相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法院另有规定的除外。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。