湖南省常德市鼎城区人民法院民 事 判 决 书(2020)湘0703民初3037号原告：彭清权，男，土家族，1957年8月8日出生，住湖南省常德市鼎城区。原告：杨枝香，女，土家族，1955年7月17日出生，系原告彭清权之妻，住湖南省常德市鼎城区。原告：彭宝，男，土家族，1985年10月18日出生，系原告彭清权之子，住湖南省常德市鼎城区。原告：彭姣，女，土家族，1988年2月9日出生，系原告彭清权之女，住湖南省常德市鼎城区。四原告共同委托诉讼代理人：魏捷，湖南君卓律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：常德市鼎城区灌溪镇窑顶村第2村民小组，住所地：常德市鼎城区灌溪镇窑顶村2村民组。主要负责人：余兴国，系该组组长。被告：常德市鼎城区灌溪镇窑顶村民委员会，住所地：常德市鼎城区灌溪镇窑顶村。法定代表人：谭拥军，系该村民委员会主任。原告彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣与被告常德市鼎城区灌溪镇窑顶村第2村民小组（以下简称窑顶村2组）、常德市鼎城区灌溪镇窑顶村民委员会（以下简称窑顶村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月1日立案，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告彭宝及四原告的委托诉讼代理人魏捷到庭参加诉讼。被告窑顶村2组、窑顶村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣向本院提出诉讼请求：1、依法判决二被告按照100%比例向四原告支付土地征收补偿款19926.4元；2、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：四原告系家庭成员，1997年经被告组里同意，四原告从张家界市桑植县河口乡杨湾村彭家界组迁入鼎城区灌溪镇××组。1997年，原告家庭联产承包了被告窑顶村2组5.53亩农田，2008年9月8日，原告家庭取得农村土地承包经营权证。2019年6月，原告所在村组的土地被政府征收，用于建设常德市鼎城区高新大道（太阳大道—塔铁路）建设项目。2020年4月，被告窑顶村2组召开会议，在分配征收款时以原告是外迁户为由，表决原告全家按70%分配。被告窑顶村2组已将土地补偿款向本组其他村民发放到位，原告要求享受同等待遇，但被告予以拒绝。原告认为，四原告系被告窑顶村2组的集体经济组织成员，被告窑顶村2组制定的土地分配方案，违反了相关法律法规，非法剥夺了原告的合法权益。为维护原告权益，请求判如所请。二被告未向本院提交答辩意见，在举证期限内也未提交任何证据。对四原告向本院提交的证据，二被告经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。四原告提交的身份证、户口簿、户口迁入证明、申请入户报告、户口六项申报单、户口迁移证、准予迁入证明、农村土地承包经营权证、农业税农业特产税征纳手册、农民负担与补贴监督卡、农户贷款证、社保卡、粮食直补存折、农村合作医疗证、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、窑顶村2组沙场征收分配到户明细表、桑植县河口乡人民政府与河口乡两岔村（原杨湾村）村民委员会共同出具的证明，证实了四原告的户籍住所地和生产经营、生活情况及土地补偿款分配情况，与本案有直接关联，真实、合法，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣于1997年起在灌溪镇××组居住生活，后经窑顶村2组组民同意，经公安机关审批通过，四原告于2005年3月15日将户籍从张家界市桑植县河口乡杨湾村彭家界组迁入鼎城区灌溪镇××组，四原告在该组居住、生活至今，以家庭承包方式承包了窑顶村2组5.53亩土地（其中水田2.77亩），并在该组建有住房。2017年，因修建常德市鼎城区高新大道（太阳大道-塔铁路）需要征收窑顶村2组土地，常德市自然资源和规划局于2019年6月20日发布《征地补偿安置方案公告》，并向被告窑顶村2组支付了相应的土地征收补偿款。后窑顶村2组召开村民小组会议讨论通过了窑顶村2组土地征收款分配方案。窑顶村委会未参与分配方案的制定及土地补偿款的分配。该分配方案确定：按人均3100.46元及按水田每亩2716.47元合计金额的标准分配征地补偿款，四原告系外迁户，全家按70%分配。四原告对被告的分配方案不服，故向本院起诉。本院认为，本案的争议焦点是：一、原告彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣是否具有窑顶村2组集体经济组织成员资格；二、窑顶村2组制定的土地征收补偿款分配方案是否合法，原告彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣是否具有窑顶村2组居民同等的分配权。关于争议焦点一，原告彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣于1997年起在灌溪镇××组居住生活，后经窑顶村2组组民同意，经公安机关审批通过，四原告于2005年3月15日将户籍从张家界市桑植县河口乡杨湾村彭家界组迁入鼎城区灌溪镇××组。四原告的户籍取得均符合法律规定，且长期在该组居住、生活，以家庭承包方式承包了窑顶村2组土地，其家庭依赖于集体土地生活，应当认定四原告取得了窑顶村2组的集体经济组织成员资格，应当享有同组其他集体经济组织成员相等的权利。此外，原告提供了桑植县河口乡人民政府与河口乡两岔村村民委员会共同出具的证明，足以证实原告在原居住地已无承包经营土地，不再享受相关权利。关于争议焦点二，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，窑顶村2组有权就小组内被征收的集体土地补偿款进行分配，但如何分配应当符合法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，只要土地属于农村集体经济组织所有，就始终存在保障作为自然共同体的集体经济组织的全体成员基本生活的功能。作为一种集体所有的自然资源，集体土地的形成与集体经济组织成员的个人劳动或者贡献没有关系。土地补偿款分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求，享有集体经济组织成员资格的成员就平等的享有土地补偿款的分配权。窑顶村2组以村民小组会议的形式制定承包地征收补偿分配方案，以外迁户为由减少彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣四人依法应当享有的承包地征收补偿分配权，该部分内容与相关法律规定相冲突。被告窑顶村委会未参与分配方案的制定及土地补偿款的分配，不负有直接给付土地补偿款的义务，但村委会是村民小组的设立单位，在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）仍负有一定的监督、管理和指导之责。本案中，窑顶村委会怠如行使权利，导致违法分配的发生，其具有一定过错。鉴于村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从适度保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发，本院认为窑顶村委会宜在其过错大小范围内对涉案征收补偿款的给付承担相应的补充责任，具体责任的大小由本院依据个案情形予以确定。被告窑顶村2组、窑顶村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上所述，对原告彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣要求被告窑顶村2组支付土地补偿款19926.4元的诉讼请求，本院予以支持。对四原告要求被告窑顶村委会共同给付土地补偿款的诉讼请求，本院不予支持，窑顶村委会只在窑顶村2组不能履行部分，承担补充给付义务。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第二十七条第二款、第二十八条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告常德市鼎城区灌溪镇窑顶村第2村民小组于本判决生效后五日内向原告彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣支付土地征收补偿款19926.4元，被告常德市鼎城区灌溪镇窑顶村民委员会对于被告常德市鼎城区灌溪镇窑顶村第2村民小组的不能履行部分，承担补充给付义务；二、驳回原告彭清权、杨枝香、彭宝、彭姣的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费298元，减半收取149元，财产保全费230元，共计379元，由被告常德市鼎城区灌溪镇窑顶村第2村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  陈凯枫二〇二〇年十月十五日书记员  盛 娟附法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。