文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初778号原告王朝阳，男，汉族，生于1970年12月24日，住重庆市奉节县。委托代理人陈华，北京市农权律师事务所律师。委托代理人毛利娟，北京市农权律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人陈朝霞，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告王朝阳诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局简称原县土房局，现已撤销，其职能整合入县规自局）履行征地安置补偿法定职责一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告王朝阳及其委托代理人陈华、毛利娟，被告县规自局的委托代理人陈朝霞、冯书国到庭参加诉讼。被告县规自局的负责人未到庭参加诉讼。本案审理过程中，因新冠疫情依法扣除审限。本案现已审理终结。2009年1月19日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2009〕32号），同意奉节县将永安镇香山社区1社、2社、3社、4社、清水村3社、4社、17社集体农用地22.7602公顷（含耕地0.5404公顷）连同未利用地2.9846公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地2.3389公顷。原告王朝阳位于奉节县x镇x社区x社的房屋所占用的土地和部分承包土地在被征收的土地范围内。原告王朝阳诉称，原告在重庆市奉节县永安镇常年生活居住，奉节县人民政府、奉节县规划和自然资源局于2011年以建设环彬白帝天下项目用地为由，拆除了原告位于x路x号房屋，但原告至今未取得补偿安置。2019年9月，原告向重庆市第二中级人民法院提起行政诉讼，要求奉节县人民政府、奉节县规划和自然资源局履行安置补偿义务，同年9月30日该院作出行政裁定书，认为奉节县人民政府不是适格被告，原告要求履行安置补偿义务应向有管辖权的奉节县人民法院起诉。原告现提起行政诉讼，请求依法判令被告立即履行对原告土地、房屋进行征收安置补偿的法定义务；诉讼费由被告承担。原告王朝阳向本院提交并举示了以下证据：1．奉节县林家台片区征地房屋拆迁补偿及统建房安置协议（王朝阳）；2．国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表；3．房屋分割协议；4．林家台拆迁房屋抽签选房资格认定通知单（梁素平）；5．奉节县林家台片区征地房屋拆迁补偿及统建房安置协议（梁素平）；6．林家台征地安置补助补偿结单（梁素平）；7．房屋分割协议；8．奉节县林家台片区征地房屋拆迁补偿及货币安置限量购房协议（梁素平）；9．拆迁房屋初算清单；10．国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表（户主：邵开满）；11．国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表（户主：梁素平、王朝阳）；12．林家台征地房屋分户结算表2份（户主：王江龙、梁素平）；13．房屋分割协议；14．林家台征地安置补助补偿结单（王朝阳）；15．奉节县林家台片区征地青苗及果树、林木补偿协议；16．奉节县林家台片区征地房屋拆迁补偿及统建房安置协议（2008年11月12日）；17．房屋分割协议；18．奉节房地证x字第x号房地产权证；19．个体工商户营业执照（副本）；20．食品流通许可证（许可证编号：x）；21．税务登记证（渝税字x号）；22．房屋手续产权转让协议；23．红线图；24．奉节县小城（集）镇建设用地许可证（2份）；25．（2019）渝02行初88号行政裁定书；证据1-25证明被告应当对原告及案外人梁素平、郭新祯的房屋、土地进行安置补偿。26．《履行征收安置补偿法定义务申请书》；27.EMS邮寄单；28．物流查询单。证据26-28证明原告申请被告履行安置补偿职责。29．委托书（2份）；30．梁素平身份证复印件。证据29、30证明梁素平、郭新祯将房屋征地拆迁事宜委托给原告。被告县规自局辩称，被告已经依法对原告履行了征收集体土地及房屋拆迁补偿安置职责。原告之所以未获得具体的房屋安置，皆因原告自己未到永安街道办事处选择房屋、签订协议、结算补偿，原告要求被告履行安置补偿职责的诉请不应得到认可和支持。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据：1．《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2009〕32号）；2．《奉节县人民政府关于征收永安镇香山社区1社、2社、3社、4社、朱衣镇清水社区3社、4社、17社部分集体土地的通告》（奉节府通〔2009〕14号）；3．《奉节县国土资源和房屋管理局关于奉节县实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案》；4．奉节县国土资源和房屋管理局关于《奉节县实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案》的公告；5．《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2010〕246号）；证据1-5证明原告房屋所占用的土地已被批准征收，补偿方案也得到了批准。6．林家台征地安置补助补偿结单；7．银行代发款确认单；8．拆迁还房奖励资金结算清单；证据6-8证明被告已经履行征收原告土地的补偿安置职责。9．借房申请表（2011年7月22日）；10．奉节县香山征地住房选房钥匙发放通知单；11．奉节县香山征地住房选房供电安装通知单；12．《林家台征迁工作会议纪要》；13．《关于林家台征迁户王朝阳、李纯忠等5户的还房方案》；14．借房申请（2018年6月6日）证据9-14证明被告已经履行对原告住房拆迁的安置补偿。15．《奉节县人民政府关于确定香山社区2社王朝阳建房用地性质的通知》（奉节府裁〔2016〕2号）；16．（2016）渝02行初170号行政判决书；17．（2017）渝行终205号行政判决书；证据15-17证明王朝阳的房屋系集体土地上的房屋。18．《履行征收安置补偿法定义务申请书》；19.EMS快递凭证；20．《奉节县规划和自然资源局关于王朝阳及时签订协议并选房结算的通知》（奉节规资发〔2019〕32号）；21.EMS快递凭证；22．物流查询单。证据18-22证明被告已履行安置补偿的法定职责。经庭审质证，原告举示的证据，被告认为证据1-17、19-21、24、29、30与本案不具有关联性；证据18真实性无异议；证据22、23达不到原告的证明目的；证据25-28无异议，但认为证据25达不到原告的证明目的。被告举示的证据，原告对证据1-6合法性有异议；证据7的真实性、合法性有异议；证据8-11达不到被告的证明目的；证据12-14合法性有异议，达不到被告的证明目的；证据15-17、20-22合法性、关联性有异议，达不到被告的证明目的；证据18、19无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据18、25-28真实性予以确认；其余证据与本案不具有关联性，不予采信。被告举示的证据与本案具有关联性，真实、合法，予以采信。经审理查明，2008年11月14日，原告在《林家台征地安置补助补偿结单》的户主签字一栏签名确认，《林家台征地安置补助补偿结单》中列明：人口安置补助费7020元、养老保险人员及保险金应缴金额6060元、果树及其它补偿合计34851元、土地补偿金18340元；应收金额共计6060、应付金额共计60211元、实领金额共计54151元。2008年11月18日，通过银行代发的方式向原告全额支付了征地安置补助款项54151元。2009年1月19日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2009〕32号），同意奉节县将该县永安镇香山社区1社、2社、3社、4社、清水村3社、4社、17社集体农用地22.7602公顷（含耕地0.5404公顷）连同未利用地2.9846公顷转为建设用地并予以征收。原告位于奉节县x镇x社区x社的房屋及部分承包土地在批准征收的土地范围内。2009年12月30日，奉节县人民政府发布《关于征收永安镇香山社区1社、2社、3社、4社、朱衣镇清水社区3社、4社、17社部分集体土地的通告》（奉节府通〔2009〕14号），该通告载明：被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2010年3月31日前，自行到奉节县土地统一征用办公室办理补偿登记。2010年3月9日，原县国土局拟订《关于奉节县实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案》，2010年3月22日，奉节县人民政府作出《关于实施城市规划建设征收集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2010〕246号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。2011年7月22日，原告向奉节县土地统一征用办公室提交借房申请表，申请借房叁套作为搬迁周转用房，奉节县土地统一征用办公室同意原告的申请并向其提供了叁套户型90㎡的周转用房。2011年9月27日，原告在《拆迁还房奖励资金结算清单》户主签字栏签名并捺印确认，该清单显示：被拆迁户实际应领金额98111元。2014年9月16日，奉节县永安街道办事处制定《关于林家台征迁户王朝阳、李纯忠等5户的还房方案》，载明：王朝阳户住房还房x街道x路x号x门市还x路x号x栋x号门市。2019年3月4日，原告向被告邮寄《履行征收安置补偿法定义务申请书》，被告收到原告的申请书后，于2019年4月12日作出《奉节县规划和自然资源局关于王朝阳及时签订协议并选房结算通知》（奉节规资发［2009］32号），并按照原告邮寄《履行征收安置补偿法定义务申请书》的地址邮寄送达给原告，该通知告知原告，其房屋补偿工作由奉节县土地征收中心和永安街道负责实施的，请及时到永安街道林家台征迁工作组（永安街道办事处）签订补偿安置协议并按相关文件规定选房和结算，原告至今未到永安街道林家台征迁工作组（永安街道办事处）签订补偿安置协议、选房和结算。原告认为被告至今未履行房屋、土地的征地安置补偿法定义务，现提起行政诉讼。另查明，奉节县人民政府在2003年7月23日以《新县城占地移民房屋联建（自建）规划用地表》，同意原告在原x乡x村x社（现x街道办事处x社区x社）占地80㎡（部分征地）与李纯忠等5户联建房屋。2004年，原告与李纯忠5户在x乡x村x社联建砖混结构房屋2509.65㎡（建筑面积），房屋建成后，原告分得建筑面积584.94㎡房屋（房屋坐落x镇x路x号）。2016年6月14日，奉节县人民政府作出《关于确定香山社区2社王朝阳建房用地性质的通知》（奉节府裁〔2016〕2号），确定原告在原奉节县x乡x村x社（现x街道办事处x社区x社）建房所使用的土地性质为农民集体所有。王朝阳不服，于2016年7月18日向重庆市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销《奉节县人民政府关于确定香山社区2社王朝阳建房用地性质的通知》（奉节府裁〔2016〕2号），该院于2016年12月23日作出（2016）渝0236行初170号行政判决书，判决驳回原告王朝阳的诉讼请求。原告不服，向重庆市高级人民法院提出上诉，该院于2017年5月16日作出（2017）渝行终205号行政判书，判决驳回上诉，维持原判。2019年9月2日，原告以奉节县人民政府、县规自局为被告，向重庆市第二中级人民法院提起诉讼，请求判决二被告立即履行对原告土地、房屋进行征收安置补偿的法定义务，2019年9月30日该院作出（2019）渝02行初88号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，……征地补偿、按照补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。被告具有征地安置补偿的法定职责。原告提出其至今未依法取得安置补偿，要求被告履行对其土地、房屋征收的安置补偿法定义务。对此，本院认为，原告在《林家台征地安置补助补偿结单》签字确认后，征收机关通过银行代发的方式，将原告的安置补助款54151元支付给原告。2014年7月22日，奉节县土地统一征用办公室同意原告的借房申请，并向原告提供了三套面积90㎡的周转用房。2014年9月16日，奉节县永安街道办事处制定《关于林家台征迁户王朝阳、李纯忠等5户的还房方案》，确定了对原告被征迁房屋的还房安置方案。2019年4月，被告在收到原告邮寄的《履行征地安置补偿法定义务申请书》后，作出《关于王朝阳及时签订协议并选房结算通知》（奉节规资发［2009］32号），并按照原告邮寄《履行征收安置补偿法定义务申请书》的地址邮寄送达给原告，告知原告其房屋补偿工作是由奉节县土地征收中心和永安街道负责实施，并通知原告及时到永安街道林家台征迁工作组（永安街道办事处）签订补偿安置协议并按相关文件规定选房和结算。原告在收到该通知后，至今未签订补偿安置协议、进行选房和结算。综上，被告已履行安置补偿职责，原告诉求的理由不成立，本院不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王朝阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王朝阳负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  李立蘋人民陪审员  肖 亚二〇二〇年五月八日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹