河南省睢县人民法院民 事 判 决 书(2020）豫1422民初1890号原告：睢县尚屯镇张庄村民委员会。法定代表人：孙明勇，该村委会主任。委托诉讼代理人：范国明，男，1983年3月5日出生，汉族，住河南省睢县。委托诉讼代理人：刘节，河南裕达律师事务所律师。被告：睢县鑫源木业有限公司，住所地河南省睢县尚屯镇祥符寨村。法定代表人：魏晓敏，该公司负责人。委托诉讼代理人：刘金志，男，1968年6月22日出生，汉族，住河南省睢县，系魏晓敏之夫。第三人：睢县尚屯镇人民政府，住所地河南省睢县尚屯镇。法定代表人：刘晨阳，该镇镇长。原告睢县尚屯镇张庄村民委员会与被告睢县鑫源木业有限公司及第三人睢县尚屯镇人民政府农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告睢县尚屯镇张庄村民委员会的委托诉讼代理人范国明、刘节，被告睢县鑫源木业有限公司的委托诉讼代理刘金志到庭参加诉讼，第三人睢县尚屯镇人民政府经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告立即拆除违法占用土地上的房屋、配套设施等全部建筑物，将占用土地恢复原状；2、依法判令被告向原告支付占用期间（自2018年10月1日至土地恢复原状之日）的土地租赁费，数额按照每亩每年1000元计算，暂计算至起诉之日27000元；3、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：2009年7月28日，被告占用原告的土地约18亩违法建设房屋及配套设施等建筑物，擅自改变土地用途。原告要求被告拆除房屋恢复原状复耕土地，被告均以其违法占地行为取得第三人批准为由不予理睬。被告的违法占地行为严重侵犯了原告的合法权益，第三人也有不可推卸的责任。为维护原告的合法权益，现原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求依法判准如上诉求。被告睢县鑫源木业有限公司辩称：被告睢县鑫源木业有限公司之所以占用涉案土地，系基于与第三人睢县尚屯镇人民政府签订有土地租赁协议，现尚未到期，故与本案原告睢县尚屯镇张庄村民委员会无关，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人睢县尚屯镇人民政府辩称：1、原告睢县尚屯镇张庄村民委员会不具备本案的诉讼主体资格。原告所诉的无事实及法律依据，涉案约18亩土地，包含在1975年原睢县尚屯公社抽调当时的张庄大队八个生产队及祥符寨村五个生产队土地共计约131亩的土地，因当时祥符寨村的土地集中，而张庄大队八个生产队土地来回滚动，故当时将张庄大队八个生产队土地调给祥符寨村一队，后调给祥符寨村其它四个队进行平窑，为此形成上述约131亩土地，作为当时尚屯公社的农业种子生产基地和农校用地。2014年因上述土地权属争议申请睢县人民政府处理，睢县人民政府于2014年11月28日作出睢政土［2014］74号睢县人民政府《关于尚屯镇人民政府与尚屯镇祥符寨村委第一、二、三、四、五村民组土地权属争议的处理决定》:经现场丈量，原抽调的约131亩土地，现只剩余105.4146亩，除掉路肩、路沟、公路控制线共计10.80亩，祥符寨村民委员会29.50亩，现剩土地只有65.1146亩。争议的65.1146亩土地归睢县尚屯镇政府农民集体所有；路肩、路沟、公路控制线三项共计10.80亩土地为国有公路用地；29.5亩土地所有权归××尚屯镇祥符寨村民委员会所有。后经复议、一审、终审判决均维持了上述处理决定书，故现原告起诉的涉案18亩土地，从开始原告都没有所有权，且现又确权给第三人睢县尚屯镇人民政府，故原告不具备诉讼主体资格；2、原告睢县尚屯镇张庄村民委员会的起诉已超法定的诉讼时效期间。土地系不动产资源，根据国土资源部的相关规定，农民集体土地连续被其它农民集体管理使用已满二十年的，应视为现使用者所有。包含涉案土地在内的上述土地自1975年至今第三人睢县尚屯镇政府已管理四十四年，根据最高人民法院的相关司法解释，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其它具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。故即使没有上述确权决定书，原告起诉亦超过了法定的诉讼时效期间；3、原告起诉的租赁费更无法律依据。原告所诉的涉案18亩土地，原告睢县尚屯镇张庄村民委员会既没有所有权，亦没有使用权，根本就不存在所谓租赁费的事情，其更无权对第三人睢县尚屯镇人民政府说三道四，综上，应依法驳回原告睢县尚屯镇张庄村民委员会的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，由于各方当事人对对方提供的证据的真实性均未提出实质性异议，故本院予以确认并在卷佐证。根据上述有效证据，结合庭审情况，确认本案的事实如下：2009年7月28日第三人睢县尚屯镇人民政府与案外人刘金志签订租赁协议，约定将位于惠民禽业公司东部（东邻祥符寨路，西、南临惠民禽业公司，北邻郑永公路）的一块土地18.5亩，租赁给乙方刘金志投资建厂，并对租赁期限、租赁金及其它权利义务进行了明确约定。刘金志在涉案土地上成立了被告睢县鑫源木业有限公司，并建设了厂房、办公用房及附属设施。后因包括涉案土地在内的共计131亩土地的权属第三人睢县尚屯镇人民政府与尚屯镇祥符寨村委第一、二、三、四、五村民组发生争议，第三人睢县尚屯镇人民政府申请确权，2014年11月28日睢县人民政府作出睢政土［2014］74号《关于尚屯镇人民政府与尚屯镇祥符寨村委第一、二、三、四、五村民组土地权属争议的处理决定》:经现场丈量，原抽调的约131亩土地，现只剩余105.4146亩，除掉路肩、路沟、公路控制线共计10.80亩，祥符寨村民委员会29.50亩，现剩土地只有65.1146亩。争议的65.1146亩土地归睢县尚屯镇政府农民集体所有；路肩、路沟、公路控制线三项共计10.80亩土地为国有公路用地；29.5亩土地所有权归××尚屯镇祥符寨村民委员会所有，并查明了包括涉案土地在内的共计131亩土地的历史形成过程。尚屯镇祥符寨村委第一、二、三、四、五村民组不服上述处理决定，向商丘市人民政府申请复议，2015年4月10日商丘市人民政府维持了睢县人民政府作出的上述处理决定。后尚屯镇祥符寨村委第一、二、三、四、五村民组向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，2015年7月6日商丘市中级人民法院作出（2015）商行初字第62号行政判决书，驳回了睢县尚屯镇祥符寨村委第一、二、三、四、五村民组的诉讼请求。后尚屯镇祥符寨村委第一、二、三、四、五村民组不服上述行政判决书，上诉至河南省高级人民法院，2015年11月6日河南省高级人民法院作出（2015）豫法行终字第00504号终审判决书，驳回了尚屯镇祥符寨村委第一、二、三、四、五村民组的上诉，维持一审判决。另查明：睢县国土资源局曾作出睢国土资监字［2019］1号睢县国土资源局行政处罚决定书，决定：鉴于涉案土地上的厂房和办公用房符合尚屯镇土地利用总体规划，责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并对占用的土地进行了罚款。后刘金志不服上述处罚决定书，向睢县人民政府申请复议，2019年6月3日睢县人民政府作出睢政复决［2019］11号复议决定书，撤销了睢县国土资源局作出的上述处罚决定书。本院认为，农村土地承包合同是指以农村集体经济组织成员家庭承包或者不适宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地以招标、拍卖、公开协商等方式，承包农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的土地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地的合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。结合本案，首先从原告的诉讼请求分析：1、关于原告睢县尚屯镇张庄村民委员会要求被告睢县鑫源木业有限公司拆除违法占用土地上的房屋、配套设施等全部建筑物，将占用土地恢复原状的诉求，根据本院查明的事实，被告睢县鑫源木业有限公司系基于2009年7月28日其与第三人睢县尚屯镇人民政府签订的租赁协议，并支付对应的租赁金后占用涉案土地，至今已十年有余，至于被告睢县鑫源木业有限公司是否违法占用涉案土地或者在涉案土地上所建的建筑物等附属设施是否属于违建，属于相关有权行政主管部门应否依法进行行政处罚的范畴，不属于人民法院民事案件处理的范围，况且2019年6月3日睢县人民政府作出睢政复决［2019］11号复议决定书，撤销了睢县国土资源局曾作出的对刘金志关于占用涉案土地的处罚决定书；2、关于原告睢县张庄村民委员会要求被告睢县鑫源木业有限公司支付占用涉案土地期间租赁费的问题，本案原告张庄村民委员会仅仅提供了1997年9月25日只加盖有“尚屯乡人民政府”印章的协议书及其村委部分村民的证言材料，并未提供任何有效证据证明其与被告睢县鑫源木业有限公司存在任何的合同关系，即使其享有相关权利，但根据合同相对性的原则，其亦无权要求与其不存在任何合同关系的被告睢县鑫源木业有限公司履行合同义务，故其该项诉讼请求依法不应支持；其次，解决本案问题的关键在于原告睢县张庄村民委员会是否对涉案土地享有所有权，对涉案土地享有所有权系原告睢县张庄村民委员会主张涉案土地相关权利的基础。结合本案查明的事实，包含涉案土地在内的形成于1997年原尚屯公社抽调的作为农校试验田及种子培育基地的共计131亩土地经睢县人民政府实际丈量后于2014年11月28日确权给第三人睢县尚屯镇人民政府农民集体所有，后经商丘市人民政府的复议决定书、商丘市中级人民法院（2015）商行初字第62号行政判决书以及河南省高级人民法院（2015）豫法行终字第00504号终审行政判决书均维持了上述处理决定，庭审后，本院亦进行了现场勘查，故现涉案土地归第三人睢县尚屯镇人民政府农民集体所有。综合以上分析，现原告睢县尚屯镇张庄村民委员会对涉案土地不享有所有权，故其基于对涉案土地享有所有权主张涉案土地本案相关权利的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告睢县尚屯镇张庄村民委员会的诉讼请求。案件受理费475元，由原告睢县尚屯镇张庄村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  杨荣方人民陪审员  张学祥人民陪审员  马 梅二〇二〇年十月十五日书 记 员  蒋国举