河南省信阳市平桥区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1503民初844号原告：周业强，男，汉族，1971年8月25日生，住信阳高新技术产业开发区。委托代理人：吕正刚，河南精致律师事务所律师。被告：信阳高新区珍珠路街道办事处闵岗社区居民委员会十里头村民组。诉讼代表人：周业伟，组长。委托代理人：陶国超、雷涛（实习），河南银辉律师事务所律师。原告周业强诉被告信阳高新区珍珠路街道办事处闵岗社区居民委员会十里头村民组（以下简称被告村民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周业强及其委托代理人吕正刚，被告村民组的诉讼代表人周业伟及其委托代理人陶国超、雷涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年至2018年初，信阳市人民政府、信阳高新技术产业开发区及珍珠路办事处因对原告所在的十里头村民组土地征用，支付村民组土地征用补偿款。对土地补偿款的分配，村民组决定仍按2011年度征地补偿款的分配方案执行。该分配方案以截止2011年7月1日由本村民组户口的人数平均分配征地补偿款，并强调“添人不添、去人不去”。原告父亲于2018年5月去世，应由分配征地补偿款的份额，由原告继承享有征地补偿款。但被告却违反分配方案及相关法律法规，对原告家庭成员的权利不予上报确认，导致原告少得11万元土地补偿款。为维护原告合法权益，现依法起诉，请求判决：1、被告支付原告土地补偿款11万元；2、诉讼费由被告承担。被告村民组辩称：首先，原告的主体资格不适格。原告以侵犯继承其父亲征地补偿款的继承权起诉，而征地补偿款是国家征收农村集体土地时补偿给集体经济组织，因此征地补偿款从性质上不属于承包收益，不能列入遗产范围，即原告对补偿款不具有继承权。另根据《土地管理法》等相关规定，农村的土地，属于农村集体所有，集体所有的动产和不动产属于本集体成员集体所有，及属于集体成员所有，但在本案土地补偿款费用之前，原告的父亲已经去世，已经丧失了集体成员的身份，也就不存在其份额，原告也不具备继承的权利。其次，原告起诉被告村民组主体错误。原告起诉被告村民组名称错误，应当驳回。根据《民事诉讼法》第49条之规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人，而被告村民组只是作为小组，没有独立的经费及承担民事责任的能力，不具有诉讼资格，不应列为被告。原告诉称的土地补偿款，并不是由被告村民组控制和支配，根据《闵岗村财务支出会审会签单》及《转账支票存根》可以证实，款项是由信阳高新区珍珠路街道办事处闵岗村保管和发放，与被告村民组没有关系，另分配方案虽然由被告村民组成员商议，但是最终决议还是有居委会加盖公章予以确定。再次，原告要求被告村民组支付补偿款11万元无事实与法律依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“由本村民小组超过三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到人的过半数同意”及《农村土地承包法司法解释》第二十四条之规定：“村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款”，被告村民组共有48户，参与分配方案和决定的共有39户代表参加，并签字予以确认，故《分配方案》符合法定程序，具有法律效力。原告庭前提交的《报告》形成时间为2011年6月29日，并不是最终决定，而决定形成时间为2011年9月26日，该决定第一条也明确说明“进行了小调整”、“现金按统一人口分配”，该决定与本次案件分配方案相互一致，均是按照分配时的现有人口分配。另从2011年至今，共有三次征地补偿，也均是按照当时现有人口进行分配，原告均有签字，但其对该次分配却不认可，明显没有实施与法律依据，故该次不存在原告少分的情况。原告俗称的“添人不添、去人不去”，依据其主张，2011年原告为3口人家，其父亲于2018年5月去世，应享有征地补偿款的份额，但原告于2015年左右生育一子，其儿子应属于“添人不添”，不应分配补偿款，但在本案的土地补偿款分配时，原告仍是按照三人进行领取的，并没有少分补偿款。该次土地补偿款的发放远远没有11万元，根据“谁主张谁举证”的原则，原告应提供证据予以证明，否则应承担败诉后果。最后，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿款数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，故原告的起诉应予以驳回。综上所述，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应当依法驳回原告的起诉。经审理查明，2011年6月29日，被告村民组向所在居委会提交本村民组的分配方案，分配方案内容为：“经十里头组讨论，滨河路占田赔款一事，由集体统一分配，方案是按有公安户口的现有人口分配，特呈报村委会给予审批，截止时间2011年七月一日”，该分配方案下方并注明“添人不添，去人不去”，闵岗居委会于2011年6月30日批准通过。2011年9月26日，被告村民组又制定了《关于十里头今后土地统一分配的决定》，主要内容为：1、经调田小组研究决定，这次滨河各修占土地进行了小调整，现金人口进行分配；2、今后占田、土地调整，现金分配用按照第一条执行；3、在执行运作的过程中，由调田小组解决，个别户由村委会协调解决，否则不能施行。该决定闵岗居委会亦盖章确认。原告家庭原有四口人，分别是原告周业强、原告之父周世友、原告之妻朱艳及原告之子周维挺。周世友于2018年5月2日去世，其共生育四名子女，分别是周业富、周业清、周业丽及周业强。周业富、周业清、周业丽三人共同声明，将继承周世友征地补偿款收益分配的权利转移给原告。还查明，浉河三期治理项目占用被告村民组土地，被告村民组按照上述分配方案合计分二次分配上述土地补偿款，第二次每人分得60000元，第三次每人分得15516元。被告村民组将原告家庭按照3人分配了上述土地补偿款。经原告申请，我院调取信阳市人民政府关于浉河三期区域规划建设的相关情况。经查，信阳市人民政府于2018年1月16日发布了《信阳市人民政府关于严格控制浉河三期区域规划建设的通告》。信阳市高新区发布浉河三期治理项目工作简报（2018年3月12日至2018年3月18日），简报载明了具体进度：珍珠路办事处本周完成附着物调查17户······，目前正在收集牌东社区、闵岗社区拆迁户户口及核实拆迁人员资料。上述事实由原告及被告村民组提交的证据及庭审笔录在案佐证。本院认为，根据原、被告提交的证据及双方对对方证据的质证意见和庭审情况，本案双方争议的焦点是周世友去世时，征地补偿安置方案是否已经确定。征地补偿安置方案是经过市、县人民政府批准的，确定被征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式、农业人员的具体安置途径以及其他有关征地补偿、安置具体措施的依据。结合本案现有证据，虽然无法确定涉案土地征收补偿方案的具体时间，但通过信阳市人民政府于2018年1月16日发布的《关于严格控制浉河三期区域规划建设的通告》，并结合信阳高新区发布的工作简报时间可以确定，涉案征地补偿方案确定的时间不晚于2018年3月18日。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。故在征地补偿安置方案确定时，周世友已具有被告村民组集体经济组织成员资格，取得了参加分配的权利，因此，在征地补偿方案确定后，虽然权利人死亡，其子女或亲属可以代为参与分配继承其应得份额。故原告以继承人身份起诉，主体适格。关于被告辩称其不是适格主体，本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第二百零九条规定：“原告提供被告的姓名或者名称、住所等信息具体明确，足以使被告与他人相区别的，可以认定为有明确的被告”。被告村民组系依法成立，有一定的组织机构和财产（土地）但又不具备法人资格的其他组织，即属于最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第四十条第（九）项规定的其他组织。案涉征地补偿款系发放至被告村民组全体成员，被告村民组隶属的闵岗村居民委员会只是代其保管及发放上述款项。综上，被告的辩称意见本院不予采纳。关于被告辩称本案不属于民事诉讼案件的意见，本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(一)承包合同纠纷;(二)承包经营权侵权纠纷;(三)承包经营权流转纠纷;(四)承包地征收补偿费用分配纠纷。承包经营权继承纠纷集体经济组织成员就用于分配的土地补偿数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案需解决的是权利人死亡后其继承人能否继承由分配权利的问题，而被告辩称引用法律实际上针对补偿数额及标准的确定，两者不是同一法律关系，故被告的上述辩称意见本院不予采纳。关于征地分配补偿款数额，根据庭审查明的事实，被告村民组未发放征地补偿款合计为75516元（60000元+15516元），而不是原告诉请的110000元，本院依法予以调整。根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《中华人民共和国继承法》第三条、第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条、六十四条，并参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项、第二十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第四十条第（九）项之规定，判决如下：被告信阳高新区珍珠路街道办事处闵岗社区居民委员会十里头村民组于本判决生效之日起10日内，补发原告周业强土地征收补偿款（人民币）75516元。如逾期不履行本判决确定的金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2500元，原告周业强承担812元，被告信阳高新区珍珠路街道办事处闵岗社区居民委员会十里头村民组承担1688元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长 陈 昊审判员 潘 涛审判员 李玉华二〇二〇年十月二十一日书记员 王辉平