江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初15号原告赖青峰，男，汉族，1969年2月21日出生，住赣州市章贡区。委托代理人吴洪涛，北京吴少博律师事务所律师，一般代理。委托代理人王东惠，北京吴少博律师事务所律师实习律师，一般代理。被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处。住所地赣州经济技术开发区金赣路。代表人肖上清，主任。出庭应诉行政负责人黄军雄，副主任。委托代理人刘明斌，江西公仁律师事务所律师，一般代理。原告赖青峰诉被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处行政强制一案，2020年1月2日，向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年5月21日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告赖青峰及其委托代理人吴洪涛、王东惠；被告出庭应诉行政负责人黄军雄，委托代理人刘明斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月13日，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处拆除了原告位于赣州经济技术开发区的启蒙幼儿园。原告诉称，原告位于的启蒙幼儿园前身为赣州市高新防火门总厂，成立于1994年，分别于同年4月、9月取得集体土地使用权，1999年在政府的扶持下转型为赣州市启蒙幼儿园并取得合法办园许可证，2009年8月5日,赣州经开区教育局重新给原告颁发了教育许可证，2013年正式变更为赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处启蒙幼儿园。2018年6月11日，赣州市章贡区人民政府作出了区府字［2018］2-9号《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》。2019年12月12日，被告向原告送达了《搬迁通知》,告知原告将拆除案涉建筑，随后在2019年12月13日，被告组织人员将原告的案涉建筑拆除。原告认为，是被告组织人员拆除了案涉建筑，且该具体行政行为违法，理由如下：一、赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处是本案的适格被告。2019年12月12日，被告向原告送达了《搬迁通知》。2019年12月13日，被告组织工作人员对案涉建筑进行了强制拆除，期间还出现工作人员扭打幼儿园门卫的行为。拆除时有照片证明，拆迁办张姓主任在现场指导工作。故黄金岭街道办事处是本案的适格被告。二、被告作出强制拆除行为没有法律依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据《行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案中，2018年6月11日，赣州市章贡区人民政府作出了区府字［2018］2-9号《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》；且在被告于2019年12月12日向原告送达的《搬迁通知》中，也写明系因章贡区人民政府的征收行为而拆除案涉建筑。本案被告为赣州市经济技术开发区黄金岭街道办事处，非金坪区旧城改造项目的征收主体，对章贡区人民政府的征收项目内的房屋进行拆除，没有任何依据。三、被告强制拆除案涉建筑系程序违法，违反了“先补偿，后搬迁”的原则。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条和第二十八条之规定，实施征收应当先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，原告尚未与征收主体就征收补偿问题达成一致意见，且尚未得到妥善的安置补偿，并就章贡区政府作出的征收补偿决定，已于2019年10月23日向赣州市人民政府提出行政复议申请，现该申请仍在行政复议机关作出决定的法定期限内，被告无权要求原告搬迁，更无权强拆原告的合法建筑。综上，为维护原告合法权益，依法提起诉讼，请求：依法判令确认被告2019年12月13日强制拆除原告位于赣州市经济技术开发区启蒙幼儿园的行为违法。原告向本院提交以下证据：证据1、搬迁通知，证明原告为搬迁通知的受送达人，是涉案建筑的权利人，是本案的适格原告；证据2、拆除现场照片，证明被告向原告送达了搬迁通知，并于2019年12月13日进行了实际拆除，其作为本案被告主体适格；证据3、金坪旧城改造项目国有土地上房屋征决定公告，证明被告不是金坪旧城改造项目的征收主体，强制拆除原告的房屋没有任何依据。被告对原告证据质证意见如下：对证据1-2无异议；对证据3真实性无异议，但对证明目的有异议。本院对原告证据认证意见如下：对无异议的证据1-2，予以采信；证据3符合三性，可以证明案件的基本事实，予以采信。被告辩称，一、章贡区人民政府作出的房屋征收决定程序和实体合法。金坪旧城改造项目实施是为了公共利益，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划，并纳入了国民经济和社会发展年度计划。金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收，依法组织了有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，公开征求了公众意见；依法进行了社会稳定风险评估，并且征收补偿费用足额到位、专款专用、专户存储；依法发布了房屋征收决定及公告、征收范围红线图及征收补偿方案。据此，章贡区人民政府作出的《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定》程序和实体合法。另外，赣州市中级人民法院对章贡区人民政府作出的金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定进行审查，认为该房屋征收决定程序和实体合法，据此作出了（2019）赣07行初6号《行政判决书》，驳回了刘文生的诉讼请求。刘文生不服，向江西省高级人民法院提出上诉，江西省高级人民法院经审理后，作出（2019）赣行终243号行政判决书，驳回了刘文生的上诉，维持原判。据此，章贡区人民政府作出的房屋征收决定已经经过了司法审查，且获得了司法确认。二、章贡区人民政府已经依法作出《房屋征收补偿决定》及《房屋征收补偿决定公告》，并对原告进行了足额补偿。因金坪旧城改造项目建设需要，原告位于赣州经济技术开发区的房屋在征收红线范围内。房屋征收决定公告发布后，房屋征收部门、实施单位依法调查了被征收房屋的权属、区位、用途等，对未经登记建筑开展了合法性认定。经测绘，原告未经登记建筑的被征收房屋建筑面积为2487.47㎡，经房产、自然资源、征收等部门认定为合法建筑。为确定原告被征收房屋价值，房屋征收部门依法选定了江西恒方房地产土地估价咨询有限公司作为房地产价格评估机构和江西东升资产评估有限公司作为资产评估机构。经评估、复核、鉴定，被征收房屋价值为3960826元（其中土地使用权价值为491361元，建筑物价值为2644162元，装修价值为825303元）；因征收房屋造成的资产征收搬迁地补偿为1193584元（其中不可搬迁资产征收补偿金额626384元，搬迁补偿金额93606元，停产停业损失补偿金额473594元）。评估补偿总金额合计为5154410元。经征收工作组多次与原告沟通征收补偿事宜，但原告未在签约期限内签订征收补偿协议，房屋征收部门依法报请了章贡区人民政府作出补偿决定。章贡区人民政府于2019年8月25日作出《房屋征收补偿事先告知书》并送达给了原告赖青峰，详细告知了拟作出行政决定事实、依据和内容，并告知原告赖青峰应当在收到房屋征收补偿事先告知书之日起三日内选择补偿方式及享有陈述、申辩的权利；原告赖青峰未在规定期限内选择补偿方式，但于2019年8月31日向原告提交了《陈述申辩意见书》，经核实，原告赖青峰提出的意见缺乏事实和法律依据，并告知原告拒不选择补偿方式的视为选择货币补偿。2019年9月6日，章贡区人民政府作出《房屋征收补偿决定》并送达给了原告赖青峰，同日，章贡区人民政府作出了《房屋征收补偿决定公告》，在征收范围内进行了张贴。三、答辩人的拆除行为并未损害原告任何合法利益，不存在强拆行为违法一说。如前所述，章贡区人民政府于2019年9月6日依法作出《房屋征收补偿决定》及《房屋征收补偿决定公告》，对赖青峰给予货币补偿，补偿金额合计为5154410元。因原告未在征收补偿决定规定的期限内腾空搬迁被征收房屋，2019年12月12日，答辩人向原告送达了《搬迁通知》，告知原告将拆除涉案房屋。为保证金坪旧城改造项目建设，答辩人于次日将原告的案涉建筑进行拆除。根据《中华人民共和国物权法》第三十条的规定，因国家的合法征收行为，涉案房屋的物权已经转移至政府身上，行政机关再对涉案房屋进行行政强制，同时一并收回涉案房屋项下的国有土地使用权，并未损害到原告的任何合法利益，不存在强拆行为违法一说。综上，章贡区人民政府作出的房屋征收决定和房屋征收补偿决定程序合法，实体合法，答辩人的拆除行为并未损害原告任何合法利益，不存在强拆行为违法一说。因此，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：证据1、金坪旧城改造项目现状照片，证明金坪旧城改造项目范围内道路、环保、消防等基础设施相对落后，违章搭建严重，脏、乱、差，项目的实施是为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，且符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定的公共利益法定情形；证据2、赣州经济技术开发区经济发展局《关于金坪旧城改造项目有关情况的复函》、赣州经济技术开发区“十三五”期间经济社会发展规划（第58页），证明金坪旧城改造项目符合国民经济和社会发展规划；证据3、赣州市国土资源局开发区分局《关于区征收搬迁办公室工作联系函的复函》及附图、江西省国土资源厅《关于章贡区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案的批复》（赣国土资核〔2017〕495号）及章贡区土地利用总体规划图（2006-2020年），证明金坪旧城改造项目符合土地利用总体规划；证据4、江西省人民政府关于《赣州市城市总体规划的批复》（赣府字[2010]46号）、江西省赣州市城市总体规划（2006-2020）、赣州市城乡规划局赣州经济技术开发区分局《复函》、赣州市人民政府《关于的批复》（赣市府字[2017]19号）及土地利用规划图，证明金坪旧城改造项目符合城市总体规划；证据5、赣州市人民政府《关于的批复》及规划图、赣州市人民政府《关于的批复》及规划图、赣州市人民政府《关于的批复》及规划图、赣州市人民政府《关于的批复》及规划图、赣州市人民政府《关于的批复》及规划图、赣州市人民政府《关于的批复》及规划图、赣州市人民政府《关于的批复》及规划图,证明金坪旧城改造项目符合专项规划；证据6、《章贡区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告（书面）》、《审查报告》及决议,证明金坪旧城改造项目纳入章贡区国民经济和社会发展年度计划；证据7、金坪工业园改造国有土地上房屋征收补偿方案讨论会会议记录,证明赣州经济技术开发区管委会组织相关部门对《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》进行了论证；证据8、《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》、征收范围红线图、张贴照片、官网截图，《关于公布并征求公众意见的公告》、张贴照片、官网截图,证明区征收搬迁办公室依法发布了金坪旧城改造项目房屋征收范围公告及征收范围红线图；章贡区政府依法公布了《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并公开征求公众意见；证据9、《关于举行金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案听证会的公告》、张贴照片、官网截图；关于公布金坪旧城改造项目房屋征收补偿方案听证会代表的公告、张贴照片、官网截图；听证通知书、送达回证、听证笔录、听证公证书,证明章贡区政府依法举行了金坪旧城改造项目房屋征收补偿方案听证会；证据10、《赣州经济技术开发区金坪旧城改造项目社会稳定风险评估公示》、张贴照片、官网截图、社会稳定风险评估卷宗,证明赣州经济技术开发区征收搬迁办公室依法进行了社会稳定风险评估；证据11、江西银行《余额证明书》,证明征收补偿资金足额到位、专户存储、专款专用；证据12、赣州经济技术开发区党工委第101次会议纪要、委托书,证明经赣州经济技术开发区党工委第101次会议讨论，同意《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》及《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》；证明章贡区人民政府作为征收主体委托赣州经济技术开发区管理委员会实施具体事务；证据13、《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定》（区府字〔2018〕2-8号）、《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》（区府字〔2018〕2-9号）、《关于征求意见及修改情况的公告》、张贴照片、官网截图，证明章贡区人民政府依法作出了房屋征收决定，并发布了《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》、《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见及修改情况的公告》、《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》及征收红线图；证据14、《行政判决书》（2019）赣07行初6号、《行政判决书》（2019）赣行终243号，证明章贡区人民政府作出的金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定经法院审查认定合法；证据15、《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公开邀请公告》、张贴照片、官网截图；《关于选定金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》、张贴照片、官网截图；关于投票选定金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知、选票；（2018）赣虔市证字内第3150号《公证书》；《关于公布金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构选定结果的公告》及公示照片、官网截图，证明金坪旧城改造项目依法定程序选定了2家房地产评估机构和2家资产评估机构；证据16、《关于同意征（占）用土地的批复》（乡府征字（1994）第0018号、乡府征字（1994）第028号）、征地合同、关于促进乡镇企业超常规发展的实施办法（赣市发〔1993〕23号），证明申请人被征收房屋所占土地已经属于国有建设用地；证据17、房屋征收（拆迁）测量登记表、固定资产-构筑物及其他辅助设施评估明细表、房屋室内装修价格咨询表、被征收房屋调查情况公示表及公示照片、未经登记建筑合法性认定表，证明申请人未经登记建筑的被征收房屋的建筑面积情况及房屋合法性认定情况；证据18、资产评估结果汇总表、房地产征收估价报告（赣恒方【2018】征字第JP0181号【初评】）、初评结果告知函、文书送达回证及照片；初评结果公示表及公示照片、复核评估申请书、回复函；拆迁补偿价值资产评估报告（赣东升评报字[2019]第106号）、房地产征收估价报告（赣恒方【2018】征字第JP0181号【正评】）、评估报告告知函、分户报告告知函、文书送达回证及邮寄单；复核评估申请书、回复意见、房地产征收估价报告（赣恒方【2018】征字第JP0181号【复核】）、告知函、文书送达回证及照片；关于对《赣州经开区金坪旧城改造项目红线范围内启蒙幼儿园—原赣州市高新防火门总厂征收补偿估价报告》的鉴定意见,证明依法选定评估机构按照法定程序评估确定了被征收房屋价值、因征收房屋造成搬迁损失和停产停业损失；证明依法选定评估机构依法履行了复核义务；证明赣州市房屋征收评估专家委员会依法维持了江西恒方房地产评估公司出具的评估报告；证据19、《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收签约截止期限的通告》、张贴照片、商谈笔录及照片，证明征收工作组多次与申请人协商征收补偿事宜，但申请人未在签约期限内签订征收补偿协议；证据20、房屋征收补偿事先告知书、送达回证及照片、陈述申辩意见书、关于赖青峰（赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处启蒙幼儿园，原赣州市高新防火门总厂）《陈述申辩意见书》的回复、送达回证及照片，证明章贡区人民政府依法向原告作出了《房屋征收补偿决定事先告知书》，并对原告的陈述、申辩意见进行了回复；证据21、房屋征收补偿决定、送达回证及照片；房屋征收补偿决定公告及张贴照片，证明章贡区人民政府依法作出了房屋征收补偿决定，并在被征收范围内进行了公告张贴；证据22、搬迁通知及送达材料，证明黄金岭街道办向原告作出并送达了《搬迁通知》。原告对被告证据的质证意见如下：对证据1三性及证明目的不认可，该照片的拍摄时间是手写的，不能真实反应实际拍摄时间，并且拍摄地点仅为从街道办楼顶拍摄，原告认为一照片不能真实反应该建筑物的现状，二城市道路环境及消防等基础公共设施的配套及相应的规划需权有关部门进行检查和调查，对于该区域范围内建筑是否为违建是否的私自搭建应当由土地管理部门及规划部门进行调查处理，照片不能作为反应城市脏乱差的依据；三该照片仅拍摄了现状，并不能证明该区块是否在改造，与本案没有关联性；对证据2对复函真实性合法性认可，关联性证明目的不认可，一该证据不全面，只有复函没有来函，且在作出机关上应有地方发改委提交报批材料，该证据未有该环节，不能达到证明目的；二该证据明确写明金坪工业园周边及西城广场周边要打造商圈，明显是为了商业所用，而本案确以旧城改造为由，不符合公众利益的需要，达不到证明目的；对十三五规划，本案的征收行为是由章贡区政府作出的征收，委托经开管委会实施，该证据是经开区所作的，与本案没有关联性；对证据3对复函及复图证据三性及证明目的均不认可，一、征收范围内存在集体用地，而原告首次评估结果也认定为集体土地，土地性质应由土地权利人所持有的证件或者在土地管理部门的备案为准，仅凭国土局的复函不能证明土地性质；二、金坪改造是章贡区政府的征收，对于土地性质问题应由开发区土管部门认定，没有职权依据；三、证据效力上，区征收办和国土局均为区政府的工作部门或内设机构，两个政府下级部门相互开证明没有证据效力；对批复的真实性予以认可，合法性关联性证明目的不认可，该批复的内容是对章贡区域内土地性质的规模及面积进行的总体调控，并不涉及改造项目，不能作为旧城改造项目的合法依据；对证据4真实性予以认可，合法性关联性及证明目的均不认可，首先申报和批复时间均在2010年，此时2006-2009年的城市规划已完成，逻辑缺乏合理性，其次本案的征收项目开始于2018年，被告用8年前的城市批复作为依据达不到证明目的；对证据5整组证据只认可真实性，该组证据中并没有提供专项规划，并且原告在先前的信息公开所得到的回复中明确回复该项目不需要专项规划；对证据6只认可真实性；对证据7针对该会议记录三性及证明目的均不认可，首先从内容上经开区管委会名义上组织了论证，但实际上只有个别部门发表了与该行政管理相关的意见，缺乏全面性和合理性，并且剥夺了被征收人选择安置的权利；二该会议论证的是整个改造的项目问题，而会议记要仅是两页纸，不能认为是整个会议记录的过程；三从内容上，会议记录中尚有四户为集体土地，与前面的冲突；对证据8仅认可真实性，但照片的真实性不予认可，首先在发布的房屋公告中，对于生产性房屋剥夺了原告选择货币补偿的权利，针对张贴的照片经原告地图查巡，张贴的几次地方间隔均在十公里以上，不具有被包括原告在内的征收及时得知的概然性；对证据9对于照片原告需要核对原件，在时间上据被告提供的证据记载抽签的程序于下午4点48分开始，抽签完毕打印材料及现场张贴，张贴的范围均在十公里以外，并且张贴的工作人员是同一人所为，经原告核对原件，照片拍摄时间光线充足基本可以证明是白天，从时间上不符合客观规律，真实性存疑；对公告，在数量上仅有十人参加，而被征收范围如此之大，限制了多数人参与的权利，其次代表人应由被代表人进行推选，不能以申请报名制代替，并且此次申请参加的有十八人，最后只选了十人参加，从代表人中就排除了二分之一的人，完全不能反应被征收人的意思；对证据10张贴照片的质证意见如上，关于风险评估真实性予以认可，其他均不认可，从评估主体上应当由第三方机构独立客观经过调研经过科学计算作出风险评估报告，二涉及人数众多的应由政府常务会议讨论；对证据11该组证据真实性认可，该证明书仅能证明余额数量，不能包括所有被征收人是否能够得到足额补偿；对证据12对会议纪要的三性及证明目的均不认可，该证据是党工委的会议纪录，并不是政府会议，会议的性质及相应的权限不符合规定；对证据13张贴照片质证意见如上；对公告质证如下：真实性予以认可，关联性不认可，本案争议焦点在于被告实施的强拆是否合法，房屋征收决定作为房屋征收的环节，其程序与强拆合法没有直接关联，针对房屋征收公告仅认可真实性，方案中记载被征收房屋正载用途为住宅，商业办公，但所占土地为工业用地的一律按照生产性企业房屋处理，违反法律规定且剥夺了被征收选择产业置换的权利，该范围内部分被征收人提出反应意见，但并未被采纳也并未给出合理解释；对证据14真实性认可，其他不认可，质证意见如上，与强拆没有关联性；对证据15照片质证意见如下，其他仅认可真实性，根据资产评估法及房地估价管理办法，评估机构的业务范围不受行政区域限制，委托人也享有自主评估的权利，该邀请公告中仅限赣州，或者江西省内，在赣州有分公司的机构，违反行诉法的规定，并且范围仅限在赣州市内，不能排除地方干预的可能性，有违评估法确立的独立评估的原则，对公证书等仅认可真实性，该证据标注发出九份，收回九份，原告的幼儿园并不在被收回的一份，二公证书仅现场选票等情况进行客观公正，从公证上可以看到发出票304，收回287，无效126，有效仅161，只占到选票的二分之一，该数据样本不能代表被征收人的真实意思；对证据16对批复三性不认可，该批复写明该件于94年作出，两个内有效，过期后收回，而征收行为在2018年发生，仅凭该批复不能证明原告的房屋合法收归国有；对征地合同，是与村集体签订的，村集体不能拥有国有土地，并与土地性质没有关联性；对实施办法三性不认可；对证据17整组证据真实性认可，其他不认可，原告的土地和房屋部门是合法取得权利证书的，并且明确写明了用途为住宅，而该表中全部认定为工业用房，缺乏真实性合法性；对证据18整组证据真实性认可，其他不认可，评估报告对土地的性质先后认定为集体国有，并且评估复核委员会均予以维持，原告认为在土地性质认定存在矛盾的情况，评估报告的真实性合法性有异议；二如果涉案土地如被告提交的证据所述在90年代就变更为国有，复核委员会先后两次对结果均维持，其复核的客观性合法性存疑；对证据19照片的质证意见同上，其他仅认可真实性，笔录内容中并未对原告所提出的问题作出变更或合法合理的解释，从内容上并不是所谓的协商行为而是单方面的通知行为；对证据20仅认可真实性，根据法律规定行政机关应对当事人的陈述申辩予以调查，合法合理的采纳，针对原告的陈述申辩被告仅作为形式上的告知，并不能反应征收程序的合法性；对证据21张贴照片质证同上，其他仅认可真实性，原告已经对该征收补偿提起诉讼，被告在诉讼期间强拆，违反法律规定，并且对土地性质以及证载用途事实认定不清；对证据22真实性予以认可，根据590号第八条规定，强制执行应由作出政府申请法院执行，该通知不能证明被告拆除的合法依据。针对以上证据发表综合质证，对证据的关联性证明目的均不认可，本案中原告诉至法院确认被强拆行为违法，被告应对其强拆行为合法性职权依据程序合法性进行举证，并且房屋征收应遵循先补偿后搬迁的原则，本案原告与征收补偿并未就补偿问题达成一致的意见，也已经在法定期限内起诉，被告没有强拆的职权，该强拆行为应依法确认违法。本院对被告证据的认证意见如下：被告证据1-22符合三性，可以证明案件基本事实，予以采信，但对被告关于强拆原告房屋的行政行为合法的证明目的不予采信。经审理查明,2017年8月31日，赣州市国土资源局开发区分局向区征收搬迁办公室作出《关于区征收搬迁办公室工作联系函的复函》，经其单位核实，金坪旧城改造项目用地范围符合土地利用总体规划且全部为国有建设用地。2018年3月6日，赣州经济技术开发区征收搬迁办公室发布了《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》。同日，赣州市章贡区人民政府发布了《关于公布并征求公众意见的公告》，被告为房屋征收实施单位，承担项目房屋征收与补偿的具体工作。2018年6月8日，章贡区人民政府作出区府字[2018]2-9号《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，并发布了《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见及修改情况公告》、《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。原告赖青峰拥有的赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处启蒙幼儿园原赣州市高新防火门总厂在金坪旧城改造项目征收红线范围内。2019年8月25日，赣州市章贡区人民政府发布了《房屋征收补偿事先告知书》。2019年9月6日，赣州市章贡区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十六条，《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十九条、第三十五条及《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》（区府字[2018]2-9号）、《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，对原告作出《房屋征收补偿决定》，并于9月11日送达给原告。该决定第二条载明“你户（园）应当自房屋征收补偿决定送达之日起十五日内自行搬迁；拒不搬迁的，本府将依法申请人民法院强制执行。”2019年12月12日，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处向原告作出搬迁通知。2019年12月13日，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处组织人员对原告的房屋进行了强制拆除。本院认为,《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：……；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”2019年12月12日，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处向原告作出搬迁通知，2019年12月13日，被告组织人员对原告房屋进行了强制拆除。被告作出搬迁通知未载明当事人依法享有的陈述权和申辩权，未保障当事人该享受的权利，被告对原告房屋强制拆除的行为程序违法。原告所有的赣州经济技术开发区启蒙幼儿园在征收范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”按照以上规定，如要强制拆除原告幼儿园的建筑，应当由赣州市章贡区人民政府依法申请人民法院强制执行。据此，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处不具有强拆的主体资格。赣州市章贡区人民政府对原告作出的《房屋征收补偿决定》正在诉讼之中，未发生法律效力。被告在此情况下直接对涉案房屋实施强制拆除的行政行为不合法。原告诉请理由成立，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处于2019年12月13日强制拆除原告位于赣州经济技术开发区启蒙幼儿园的行政行为违法。案件受理费50元，由被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  廖爱民人民陪审员  黄永兰二〇二〇年五月二十九日法官助理丁明顺书记员柯雪梅