福建省龙岩市永定区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0803民初796号 原告：龙岩市龙耀建设发展有限公司，住所地：龙岩市永定区，统一社会信用代码：91350822060351013X。 法定代表人：黄立华，执行董事。 委托诉讼代理人：林惠玲，福建津都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张宇，福建津都律师事务所律师。 被告：龙岩市桥芯花卉有限公司，住所地：龙岩市新罗区，统一社会信用代码：91350800751362555B。 法定代表人：石永桥，总经理。 委托诉讼代理人：林桂红，福建联合信实（龙岩）律师事务所律师。 原告龙岩市龙耀建设发展有限公司（以下简称：龙耀公司）与被告龙岩市桥芯花卉有限公司（以下简称：桥芯花卉公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月24日立案受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，于2020年5月27日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人林惠玲、张宇和被告委托诉讼代理人林桂红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 龙耀公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告立即支付原告延迟提交竣工结算及相关资料的罚款336000元。2、请求依法判决被告立即支付原告工期延误的违约金311315.3元。３、请求依法判决被告承担本案的诉讼费用（案件受理费、保全费）。诉讼过程中变更第3项诉讼请求为：请求依法判决被告承担本案的案件受理费、财产保全申请费3756.58元，支付给天安财产保险股份有限公司诉讼财产保全责任保险保单保函费1500元。事实与理由：2015年3月23日，被告通过招投标，成为原告建设的“永丰新区河滨公园一期景观工程A标段”施工中标人。2015年4月30日，被告与原告签订《建设工程施工合同》，在《协议书》部分第二条约定：工期总日历天数90日历天。签约合同价为3113153元。在《专用条款》第12.1.4.4约定“承包人应于工程竣工验收合格后四十五天内向发包人提交完整的叁套竣工结算及相关资料，逾期未提交的，每延误一天罚款人民币贰仟元（由发包人直接从工程款中抵扣）”、第16.2.2.（1）约定“因承包人原因造成工期延误，每延误一天向发包人支付违约金人民币3000元。”工期延误违约金由发包人直接从承包人的工程款中扣抵。误期赔偿费限额为合同价款的10%，工期超过规定处罚限额后，发包人将有权视具体情况决定单方面解除合同，由此造成的任何损失由承包人承担”。 2015年8月26日，经被告申请工程正式开工。2017年5月5日，经建设、设计、监理、施工四家单位组织竣工验收，验收结果合格。2017年12月4日，被告向原告提交竣工结算及相关资料。原告初审后，依合同约定报财政审核。 根据合同专用条款的约定，被告自2015年8月26日开工，本应于2015年11月24日完工，但工程直至2017年5月5日完工，延期交付工程528天，按每天3000元计算，违约金为1584000元，超过了合同价款的10%，故被告应支付原告按合同价3113153元的10%计算的延期交付工程违约金311315.3元。 同时根据合同专用条款的约定，被告施工的工程于2017年5月5日完工，被告本应于2017年6月19日提交竣工结算及相关资料，但被告直至2017年12月4日才提交，延误了168天，按每天2000元计算，被告应支付原告延误提交竣工结算资料的罚款336000元。 综上，被告延期交付工程、延迟提交竣工结算及相关资料违反了合同的约定，应支付违约金和罚款，故原告现依法向法院提起诉讼，请求法院依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判如所请。 桥芯花卉公司辩称，一、答辩人不存在迟延提交竣工结算及相关资料的违约情形，不应承担任何违约责任。 1、2017年5月5日竣工验收之前，答辩人就已着手整理竣工结算资料，竣工验收完成后，答辩人为了尽早拿到剩余工程款立即报送竣工结算及相关资料。根据《结算审核需提交材料清单表》第7项可知：监理单位的审核清单及审核说明是竣工结算资料的一部分，但监理单位在2017年10月9日才作出审核说明，而监理单位是受原告业主单位的委托履行职责的，监理单位的拖延行为不应由答辩人承担。监理的审核说明作出后，所有的竣工结算资料就已完成，答辩人在第二天即2017年10月10日再次将该资料报送给原告。 2、《结算审核需提交材料清单表》中所列的招标备案资料、预算财审清单、设计变更情况及批件等资料一直由原告业主单位掌握，业主单位迟迟不提供。同时，完整的竣工结算及相关资料需要监理单位、业主单位相关负责人签字盖章，2017年3月前后，原南方集团下属高新公司、原告龙耀公司、南方置业公司人员大整合，案涉河滨公园工程项目原负责人阙宇华的人事关系变动，项目移交给江伟清负责。江伟清因为对业务不熟悉导致涉案工程结算工作不能顺利推进，甚至，答辩人多次递交资料根本无人接收，更找不到人员签字盖章，即逾期提交完整竣工结算资料的过错不在于答辩人，答辩人不存在任何过错。 3、《建设工程施工合同》约定的提交竣工结算及相关资料前后时间矛盾，12.1.4.4约定的是竣工验收合格后45天内提交竣工结算资料，3.1约定竣工验收后2个月内提交竣工资料，12.4约定承包人在竣工验收合格后2个月内办理竣工结算，因此，递交竣工结算资料的时间应当按‘2个月’计算而非‘45天’。同时，该合同12.1.4.4还约定‘当罚款金额累计达到壹拾贰万元，发包人将上报建设行政主管部门给予通报批评，并记录不良行为一次’，竣工验收后，是因为监理单位及原告业主单位的原因导致迟延递交竣工结算及相关资料的，否则，原告早就向答辩人催促并通报批评了，但原告从未催促过答辩人。而且，该合同12.1.4.4约定的仅是‘罚款’且上限为12万元，并非违约金，原告没有罚款权。 4、退一步讲，答辩人即使迟延提交竣工结算及相关资料，对原告也并无任何实质影响。原告也没有提供任何证据证明其存在损失，而且从常理上讲，该行为根本不会对原告造成任何损失。相反，根据《建设工程价款结算暂行办法》第16条的规定：“承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人承担。”由此可见，对于承包人无正当理由在约定时间内未递交竣工结算资料的，发包人可直接根据现有资料进行结算，造成工程结算价款降低或延期支付工程款的，该责任均由承包人自行承担，对发包人毫无损失。 5、案涉工程造价约500万元，但施工过程中，原告仅支付了249万元，支付比例仅50%，造成答辩人欠付了大量的工人工资及材料款。竣工验收后，答辩人作为施工单位当然期望尽快收到工程余款，不可能在最后结算阶段进行拖延，即答辩人主观上根本不可能存在延迟提交竣工结算及相关资料的故意或过错。2017年12月4日并不是答辩人递交竣工结算资料的时间，该时间是原告开始准备报送财政评审的时间。根据合同约定送审是原告的义务，但原告收到竣工结算资料后仍不管不理，《结算送审单》中所有领导的签字都是答辩人一家家找领导签字的，从2017年12月6日直到2018年2月26日才签完。此后，因永丰新区撤销等政策因素影响仍然无法财政评审，故答辩人不得不在2018年11月12日提起诉讼，在整个诉讼过程中，原告从未提及答辩人存在违约行为。 二、答辩人不存在工期延误的违约行为，不应承担任何违约责任。 1、《建设工程施工合同》7.5.1约定‘由于发包人的原因造成工期延误的，工期顺延，承包人可向发包人计取由此造成的损失’，7.5.2进一步约定‘发包人未及时确定材料的品种、规格造成的待料工期可按实签证顺延’，7.7约定‘异常恶劣的气候条件……（2）8级以上（不含8级）台风；（3）日雨量60mm以上暴雨’，12.1.4.3约定‘本工程在施工中若遇到征地、拆迁和电杆线迁移等原因造成工程停工，工期经监理、发包人签证后可顺延’。同时，根据永丰新区财政投资评审管理规定、工程建设项目管理制度（暂行）的规定，案涉工程属于财政投资项目，工程变更增加造价有一系列流程，需要项目业主报新区党政班子成员会议研究通过，形成会议纪要后，由设计单位完成设计变更，甚至，原告业主单位要求工程造价增加1万元以上的必须上会。 2、案涉工程2015年8月26日开工后发现原设计图纸与实际地形有误差、原设计图纸与预算审核清单不一致，导致无法正常施工，必须等待设计变更完成后才能正式施工，原告作为业主单位于2015年10月21日才组织图纸会审，之后还需进行设计变更，从而造成工期延误。对于生态驳岸工程的设计变更，答辩人于2016年2月18日（农历正月十一）才收到设计变更图纸，期间耽误工期半年左右时间，此后才能继续施工。预算清单沥青砼价格与市场价格相差甚远，答辩人于2016年3月25日向原告提出申请，根据制度要求，龙岩高新区党工委、管委会于2016年5月3日才召开专题会议同意组织询价，并于2016年7月25日召开会议同意按最低报价235元/㎡计价，原告及监理单位于2016年8月25日签证确认此事，此后，答辩人才能继续施工，期间造成工期延误5个月左右时间。在施工过程中，因原告未处理好鱼塘征地事宜，当地北山村村民闹事、阻挠施工，导致工程停工一个月。 同时，因原预算未考虑鱼塘部位土方工程量，及增加停车场等清单外的土方工程量，共增加土方工程量25676.4m³。梅雨季节、台风暴雨天气等不可抗力影响正常施工，甚至，因暴雨还多次增加工程量。案涉工程预算造价约311万元，但实际施工过程中，因设计变更等因素，增加工程造价约193万元，从答辩人提供的一系列工程签证单中可知案涉工程增量巨大，工期必然超过合同约定的90天，由此可见，造成工期延误的原因均不在于答辩人。 3、案涉工程在2016年8月份就已基本完工，这从答辩人于2016年8月11日向原告发出的《工作联系单》中就可以看出，此时河滨步道已成型，已基本具备使用功能，在非上班时间已有市民进入该区域散步、聚会。经多次催促，原告业主单位于2016年12月28日进行竣工初验，根据竣工初验会议纪要可知施工现场虽存在些许瑕疵问题需整改，但基本能够达到验收条件。答辩人立即进行整改，并于2017年1月9日再次向原告申请组织竣工验收，并多次催促，但原告迟迟拖延，直至2017年5月5日才组织竣工验收，该过错在于原告。根据《建设工程施工合同》通用条款‘13.2.2竣工验收程序’的规定：发包人应组织监理人、承包人、设计人等相关单位完成竣工验收，工程经竣工验收合格的，以承包人提交竣工验收申请报告之日为实际竣工日期，发包人不按照约定组织竣工验收、颁发工程接收证书的，每逾期一天，应以签约合同价为基数、按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金。 4、案涉工程是开放施工的，完工后市民可随时进入该公园散步、聚会，因此，工程迟迟不验收对原告根本没有任何影响，原告也未提供任何证据证明工期延误对其造成损失。相反，答辩人却因为迟迟不验收而无法拿到剩余工程款，为此，答辩人多次催促原告尽快组织验收。答辩人作为施工单位，深知只有尽快完工才能早日进行竣工结算收取剩余工程款，即答辩人根本不可能存在故意延误工期的行为。即使在原告逾期支付工程进度款的情形下，答辩人仍然不敢耽误工期。在整个施工过程中，原告及监理单位从未催促过答辩人工期，在之前的诉讼过程中，原告也从未提出答辩人存在延误工期的违约行为。 5、原告作为发包人具有业主优势地位，现实中，即使由于发包人的原因导致工期逾期的，承包人往往也很难得到发包人同意工期顺延的书面签证，因此，在无法区分发包人和承包人各自应当承担工期延误违约责任大小和因此遭受损失数额的情况下，让承包人单方承担违约责任显然有悖公平原则。本案中，答辩人已经提供了工程存在不具备施工条件、设计变更、工程量增加、不可抗力等不可归责于承包人原因的一系列证据材料，从中可以清晰的看出因为原告发包人的原因造成工期等待的时间就已超过一年，完工后拖延竣工验收的时间又超过4个月。因此，综合案情，不能认定案涉工程因答辩人的原因造成工期延误，原告要求答辩人支付工期延误违约金的诉请不应支持。 三、退一步讲，即使答辩人存在违约，原告主张的违约金额也畸高。 根据法律规定，违约责任旨在弥补或补偿因违约行为造成的损害后果，因此违约责任其主要功能在于补偿损失，守约方因违约方违约所获得的补偿不应超过其因此遭受的实际损失。另外，我国《合同法》第114条规定“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第29条进一步明确“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”本案中，原告没有提供任何证据证明其存在实际损失，因此，即使答辩人存在过错，原告主张的违约金金额也畸高，远远超过损失的30%，应当予以减少。 四、因为原告欠我们的工程款，经过法院判决以后，款项已经执行到位了，如果法院要我们承担违约责任，我们也有能力承担违约责任，要求被告承担保全费用应当由原告自行承担，如果造成被告的损失，被告有权追究责任。 综上，答辩人不存在任何违约行为，不应承担任何违约责任。答辩人恳请法院能深入实际，依法查明事实，驳回原告对答辩人的诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院依法组织当事人进行举证、质证。 龙耀公司向本院提供的证据有： 1、建设工程施工合同；证明原告与被告于2015年4月30日签订《建设工程施工合同》，在《协议书》部分第二条约定：工期总日历天数90日历天。签约合同价为3113153元。在《专用条款》第12.1.4.4约定“承包人应于工程竣工验收合格后四十五天内向发包人提交完整的叁套竣工结算及相关资料，逾期未提交的，每延误一天罚款人民币贰仟元（由发包人直接从工程款中抵扣）”、第16.2.2.（1）约定“因承包人原因造成工期延误，每延误一天向发包人支付违约金人民币”3000元。工期延误违约金由发包人直接从承包人的工程款中扣抵。误期赔偿费限额为合同价款的10%，工期超过规定处罚限额后，发包人将有权视具体情况决定单方面解除合同，由此造成的任何损失由承包人承担”。 桥芯花卉公司的委托诉讼代理人对该证据质证认为，①真实性无异议，但不能证明原告的主张，被告不存在逾期提交竣工结算资料及延误工期的主观过错。②合同约定存在前后时间矛盾之处，12.1.4.4约定的是竣工验收合格后45天内提交竣工结算资料，合同第九页3.1约定的是竣工验收后2个月内提交竣工资料，12.4约定承包人在竣工验收合格后2个月内办理竣工结算。③12.1.4.4还约定‘当罚款金额累计达到壹拾贰万元，发包人将上报建设行政主管部门给予通报批评，并记录不良行为一次’，竣工验收后，被告即已向原告提交竣工结算资料，否则，原告早就向被告催促并通报批评了，且‘罚款’不等于‘违约金’，原告没有罚款权。④7.5.1约定‘由于发包人的原因造成工期延误的，工期顺延，承包人可向发包人计取由此造成的损失’，7.5.2进一步约定‘发包人未及时确定材料的品种、规格造成的待料工期可按实签证顺延’，7.7约定‘异常恶劣的气候条件……（2）8级以上（不含8级）台风；（3）日雨量60mm以上暴雨’，12.1.4.3约定‘本工程在施工中若遇到征地、拆迁和电杆线迁移等原因造成工程停工，工期经监理、发包人签证后可顺延。’ 2、工程开工报审表；证明案涉工程于2015年8月26日开工。 桥芯花卉公司的委托诉讼代理人对该证据质证认为，真实性无异议。但开工后发现原设计图纸与实际地形有误差、原设计图纸与预算审核清单不一致，导致无法正常施工，必须等待设计变更完成后才能正式施工，被告于2016.2.18（农历正月十一）才收到设计变更图纸，期间耽误工期半年左右时间。 3、福建省园林绿化工程竣工验收报告;证明2017年5月5日，经建设、设计、监理、施工四家单位组织竣工验收，验收结果合格。 桥芯花卉公司的委托诉讼代理人对该证据质证认为，①真实性无异议，但实际施工过程中，因设计变更、预算错误、鱼塘征地事宜、增加工程项目等因素，工期必然超过合同约定的90天。②案涉工程在2016年8月份就已基本完工，2016.12.28进行竣工初验，竣工初验会议纪要已明确基本能够达到验收条件。此后，被告多次催促，但原告迟迟拖延，直至2017.5.5才组织竣工验收，所以造成工期延误的原因不在于被告。 4、结算送审单、结算审核需提交材料清单表；证明2017年12月4日，被告向原告提交竣工结算及相关资料。 桥芯花卉公司的委托诉讼代理人对该证据质证认为，对结算送审单、结算审核需提交材料清单表：①真实性无异议，但不能证明原告的主张。2017.5.5竣工验收后，被告即报送竣工结算相关资料，但监理单位在2017.10.9才作出审核说明，根据《结算审核需提交材料清单表》第7项可知：监理单位的审核清单及审核说明是竣工结算资料的一部分，即逾期提交完整竣工结算资料的过错不在于被告，被告不存在任何过错。②2017.12.4并不是被告递交竣工结算资料的时间，该时间是原告开始准备送审的时间，根据合同约定送审是原告的义务，但原告收到竣工结算资料后仍不管不理，《结算送审单》中所有领导的签字都是被告一家家找领导签字的，从2017.12.6签到2018.2.26才签完。③此后因永丰新区撤销等政策因素影响仍然无法财政评审，被告不得不在2018.11.12提起诉讼，即退一步讲，被告即使存在逾期提交竣工结算资料，对原告也并无任何实质影响。 5、福建增值税电子普通发票一张，证明原告因在诉讼过程中申请财产保全向天安财产保险股份有限公司交纳了诉讼财产保全责任保险保单保函费1500元。 桥芯花卉公司的委托诉讼代理人对该证据质证认为，该证据与本案没有关联性，应由原告自行承担。 桥芯花卉公司向本院提供的证据有： 1、永定区人民法院民事判决书、龙岩市中级人民法院民事判决书；证明原、被告双方的建设工程合同纠纷案件经法院审理，已判决生效，原告存在拖欠被告工程款的行为，原告于2020.5.15才将工程款转入法院执行账户，同时，原告在诉讼过程中从未提出被告存在逾期的违约情形。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议，该案原告方虽然有异议，但因判决已生效，原告方已履行完毕。同时判决书中对被告提交完整竣工结算资料的时间、工程竣工时间均已认定，与原告主张没有任何差别，因此被告应依合同约定支付罚款和违约金等。同时根据判决书认定总价款是4959723.28元，原告只主张按原合同3113153元的3%计算违约金，不存在违约金数额变高的情景，原告举证没有主张这个罚款和违约金，不等同原告在本案中不可以主张。 2、河滨公园一期景观工程A标段监理审核说明；证明2017.5.5竣工验收后，被告即报送竣工结算相关资料，但监理单位在2017.10.9才作出审核说明，监理单位的审核说明是竣工结算资料的一部分，即逾期提交完整竣工结算资料的过错不在于被告，被告不存在任何过错。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性（指时间）有异议，原告收到此项材料日期是2017年12月4日，当时被告是将该审核说明和其他全部结算一起递交，并不是审核说明上的时间，因此原告不予认定该说明提交日期的真实性。同时这与本案合同约定被告延期交付竣工结算资料和延期交付工程无关联性。 3、河滨公园一期景观工程A标段结算主要增加费用情况说明；证明案涉工程预算造价约311万元，但实际施工过程中，因设计变更、鱼塘征地、增加工程项目等因素，增加工程造价约193万元，工期必然超过合同约定的90天，所以造成工期延误的原因不在于被告。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。里面增加的工程内容中，大部分对案涉工程的总工期无任何影响。部分有影响的，原告会在后面的签证单据中予以认可；但是即使是有影响，由于施工单位在施工过程中未提出延长工期的诉求和办理相关签证，可视为施工单位已放弃该诉求。同时无论是依照原告认可的有影响部分，还是按照被告自己主张的增加约193.97万元费用所应增加的工期来计算，按此扣减被告提交的工期天数后，按每天3000元违约金计算还是远远超出了10%的范围，因此原告主张的合同价10%的违约金主张是有理由的。 4、永丰新区财政投资评审管理规定、工程建设项目管理制度（暂行）；证明该组证据是之前诉讼过程中，原告提交的证据材料，从中可知：根据文件规定，案涉工程属于财政投资项目，工程变更增加造价有一系列流程，需要项目业主报新区党政班子成员会议研究通过，形成会议纪要后，由设计单位完成设计变更，可见，工期延误系原告的原因造成的。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议，证明内容有异议，但认为这些与工程造价结算有关，与本案无关联性。 5、图纸会审纪要；证明案涉工程2015.8.26开工后发现原设计图纸与实际地形有误差、原设计图纸与预算审核清单不一致，导致无法正常施工，必须等待设计变更完成后才能正式施工，原告作为业主单位于2015年10月21日才组织图纸会审，之后还需进行设计变更，从而造成工期延误。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议，确系案涉工程增加项目，但是即使是有影响，由于施工单位在施工过程中未提出延长工期的诉求和办理相关签证，可视为施工单位已放弃该诉求。该内容与《情况说明》的第19项相对应。 6、编号01号签证单、照片、工作联系单；证明因施工场地内建筑垃圾（水泥块）需清理外运，被告于2015.6.5向原告提出申请，原告及监理单位于2015.9.28签证确认增加该工程量。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。本应增加工期，但是即使是有影响，由于施工单位在施工过程中未提出延长工期的诉求和办理相关签证，可视为施工单位已放弃该诉求。该内容与《情况说明》的第18项相对应。时间是2015.9.28就发现这个情形了，实际上两个时间是重叠在一起的，不存在要增加工期的情况。 7、编号02号签证单、照片；证明由于连续降雨，路面存在积水，2015.9.28业主要求设置排水设施，原告及监理单位于2015.9.29签证确认增加该工程量。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。但不同意增加工期，因为这些施工内容属案涉工程项目外的内容，系被告另行组织人员施工，因此并不影响案涉工程的施工总工期。 8、编号03号签证单、照片、【2016】4号会议纪要、工作联系单；证明进场后发现施工现场杂草丛生，需进行清除并外运，总面积50000㎡，被告于2015.5.26向原告提出申请，原告及监理单位于2015.10.3签证确认增加该工程量，龙岩高新园区开发建设有限公司于2016.5.3召开会议同意该工程签证。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。本应增加工期，但是即使是有影响，由于施工单位在施工过程中未提出延长工期的诉求和办理相关签证，可视为施工单位已放弃该诉求。该内容与《情况说明》的第4项相对应。 9、编号04号签证单、照片、龙经开住【2016】02号专题会议纪要、工作联系单；证明生态驳岸工程存在设计变更，被告于2016.2.18（农历正月十一）才收到设计变更图纸，期间耽误工期半年左右时间，此后才能继续施工，但发现已开挖的挡墙基础长时间暴露且期间多为雨天，导致淤泥堆积需进行清理，原告及监理单位于2016.2.20签证确认增加该工程量。龙岩高新区于2016.1.24召开在建工程建设工作专题会议确认案涉工程因生态驳岸挡土墙现场标高问题需进行设计变更，预计增加工程造价约17万元，同意按设计变更程序实施。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。但不同意增加工期，只能增加费用。因为这些施工内容并不影响案涉工程的施工总工期。该内容与《情况说明》的第14项相对应。 10、编号05号签证单、照片、工作联系单；证明根据设计变更内容，生态驳岸挡土墙基础标高比河床低，个别部位需做临时围堰，原告及监理单位于2016.2.20签证确认增加该工程量。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。这是增加围堰的内容，这些工程属部位工程，非关键工程，亦非节点性工程，不影响案涉工程的总工期，因此不同意增加工期，该内容与《情况说明》的第14项相对应。 11、编号06号签证单、照片、工作联系单；证明由于连续降雨，2016.3.26高新园区工厂项目需举行开工典礼，业主要求将积水引至永定河，并解决道路积水问题，原告及监理单位于2016.3.27签证确认增加该工程量。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。这因为这些施工内容属案涉工程项目外的内容，系被告另行组织人员施工，因此并不影响案涉工程的施工总工期。该内容与《情况说明》的第19项相对应。 12、编号07号签证单、照片、工作联系单；证明在生态驳岸开挖过程中，因地表水较多及地下水压力较大，造成无法施工作业，必须采取污水抽水泵抽水，降水后边抽水边施工，被告于2015.12.20向原告提出申请，原告及监理单位于2016.3.27签证确认增加该工程量。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。这些工程属部位工程，非关键工程，亦非节点性工程，不影响案涉工程的总工期，因此不同意增加工期，该内容与《情况说明》的第12项相对应。 13、编号08号签证单、为龙岩市桥芯花卉有限公司提供2016年3月20-23日灾害性天气证明、照片、【2016】4号会议纪要、工作联系单；证明2016.3.20至2016.3.23出现持续性强降水过程，导致生态驳岸临时围堰被洪水冲毁，造成垃圾、淤泥堆积需清理等，原告及监理单位于2016.3.30签证确认增加该工程量，龙岩高新园区开发建设有限公司于2016.5.3召开会议同意该工程签证。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。这些工程属部位工程，非关键工程，亦非节点性工程，不影响案涉工程的总工期，因此不同意增加工期，该内容与《情况说明》的第5项相对应。 14、编号09号签证单、【2015】7号会议纪要、【2016】19号专题会议纪要、工作联系单、土方工程汇总表、照片；证明因原预算未考虑鱼塘部位土方工程量，及增加停车场等清单外的土方工程量，共增加土方工程量25676.4m³，原告及监理单位于2016.5.5签证确认增加该工程量。龙岩高新区于2015.10.27召开了在建工程项目工作例会，确认因设计标高与原始地面标高存在误差，增加土方量约1.96万m³，并明确10万元以上较大的设计变更事先必须组织专家进行论证、大的工程签证原则上必须先上会同意后再行实施。龙岩高新区党工委、管委会于2016.5.3召开项目建设专题会议，确认停车场等回填增加土方约4435m³。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。本应增加工期，但是即使是有影响，由于施工单位在施工过程中未提出延长工期的诉求和办理相关签证，可视为施工单位已放弃该诉求。该内容与《情况说明》的第1项相对应。 15、编号10号签证单、照片、【2016】4号会议纪要、工作联系单；证明施工现场地表杂草、树根、表层腐植土等杂物需全部清除转运，清表面积12000㎡，被告于2015.6.3向原告提出申请，原告及监理单位于2016.3.20签证确认增加该工程量，龙岩高新园区开发建设有限公司于2016.5.3召开会议同意该工程签证。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。因为这些施工内容属案涉工程项目外的内容，系被告另行组织人员施工，因此并不影响案涉工程的施工总工期。该内容与《情况说明》的第2项相对应。 16、编号11号签证单、挡墙外土方清除方量计算图、挡墙外河道清理原始面数据、照片、【2016】19号专题会议纪要、工作联系单；证明施工过程中河床发生改变，当地村民要求清理河道，从而增加工程量，被告于2016.2.19向原告提出申请，原告及监理单位于2016.6.5签证确认增加该工程量。龙岩高新区党工委、管委会于2016.5.3召开项目建设专题会议，确认因存在行洪隐患、需要清理河道、增加工程量约3820m³。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。因为这些施工内容属案涉工程项目外的内容，系被告另行组织人员施工，因此并不影响案涉工程的施工总工期。该内容与《情况说明》的第7项相对应。 17、编号12号签证单、照片、【2016】4号会议纪要、工作联系单；证明设计变更后，根据施工现场情况，需使用泵送混凝土，被告于2016.3.5向原告提出申请，原告及监理单位于2016.6.8签证确认此事，龙岩高新园区开发建设有限公司于2016.5.3召开会议同意该工程签证。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。只是将现浇改泵送，可能增加费用，但不但不会增加工期，反而还减少工期。该内容与《情况说明》的第3项相对应。 18、编号13号签证单、工作联系单、照片，共4页；证明南环桥施工项目部搬离但路面硬化部分未拆除，被告于2016.3.2向原告提出申请，原告及监理单位于2016.7.3签证确认增加该工程量。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。本应增加工期，但是即使是有影响，由于施工单位在施工过程中未提出延长工期的诉求和办理相关签证，可视为施工单位已放弃该诉求。该内容与《情况说明》的第13项相对应。 19、编号14号签证单、图纸会审纪要、照片，共4页；证明预算清单为煤矸石垫层，出于环保考虑，图纸会审时，决定按设计图纸施工，即为碎石灌砂垫层，原告及监理单位于2016.7.8签证确认此事。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。这是变更材料的方案，但并不影响总工期，故不同意增加工期，该内容与《情况说明》的第9项相对应。 20、编号15号签证单、【2016】19号专题会议纪要、【2016】6号会议纪要、沥青砼询价记录表、工作联系单；证明预算清单沥青砼价格与市场价格相差甚远，被告于2016.3.25向原告提出申请，根据制度要求，龙岩高新区党工委、管委会于2016.5.3才召开专题会议同意组织询价，龙岩高新园区开发建设有限公司于2016.7.25召开会议同意按最低报价235元/㎡计价，原告及监理单位于2016.8.25签证确认此事，此后，被告才能继续施工，期间造成工期延误5个月左右时间，该工期延误并非被告的原因造成的。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。但这是估价时的单价变更，并没有变更其它内容，故不影响施工，不同意增加工期，该内容与《情况说明》的第8项相对应。 21、编号16号签证单、【2016】5号会议纪要；证明案涉工地原种植枫香树三株已枯死需进行砍伐及清运，龙岩高新园区开发建设有限公司于2016.6.20召开会议同意此事，原告及监理单位于2016.8.27签证确认增加该工程量。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。这些工程属部位工程，非关键工程，亦非节点性工程，不影响案涉工程的总工期，因此不同意增加工期，该内容与《情况说明》的第6项相对应。 22、编号18号签证单、照片、工作联系单；证明被告于2016.8.11向原告发出《工作联系单》，从中可知：被告施工的案涉工程此时已基本完成，河滨步道也已成型，已基本具备使用功能，在非上班时间已有市民进入该区域散步、聚会，出于安全考虑，被告申请提前在绿地内设置景观石，原告及监理单位于2016.11.28签证确认此事。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。这些工程属部位工程，非关健工程，亦非节点性工程，不影响案涉工程的总工期，因此不同意增加工期，该内容与《情况说明》的第11项相对应。 23、编号20号签证单、照片、第三期工地例会纪要、第三次例会汇报材料、会议签到表、工作联系单；证明案涉工程不包含水电项目，为便于后期施工需进行地下管道预埋，被告于2015.11.4向原告提出申请，原告及监理单位于2016.12.1才签证确认增加该工程量。对此，业主、监理、施工三单位于2015.11.4召开第三期工地例会，该例会纪要中还明确被告能施工的已基本完成施工，其余的只能等待业主设计变更手续完成后才能进行下一步施工，原告业主单位明确现场实际进度无对比性，同时，因当地村民闹事，鱼塘征地事宜业主还需向上级部门汇报，由此可见，造成工期延误的原因不在于被告。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性无异议。本应增加工期，但是即使是有影响，由于施工单位在施工过程中未提出延长工期的诉求和办理相关签证，可视为施工单位已放弃该诉求。工程基本完成并不是说工程已经完成，因此该时间并不是工程真正全部完成的时间。 24、永丰新区河滨公园一期景观工程A标段工程竣工初验会议纪要；证明涉案工程被告早已完成施工，原告业主单位于2016.12.28进行竣工初验，根据会议纪要可知施工现场虽存在些许问题需整改，但基本能够达到验收条件。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的真实性、证明内容都有异议，只是被告自己打印出来的，只有监理公司的盖章，连被告自己公司都没有盖章。从内容上看恰恰说明在初验的时候是存在问题的，被告目前并没有提供在这个时间以后有要求验收等相关证据，因此不能以这个完全不符合证据要求的所谓“初验”时间来认定本案工程完工的时间。 25、永丰新区河滨公园一期景观工程A标段工程竣工验收申请报告；证明被告根据竣工初验要求在规定时间内完成了整改，于2017.1.9向原告申请组织竣工验收，但原告迟迟拖延，直至2017.5.5才组织竣工验收，该过错在于原告自身。 龙耀公司委托书诉讼代理人质证认为，对该证据的对这组证据三性都有异议，只有被告方自己签字，没有其它工程参与单位盖章，真实性不能予以认定，不能作为本案证据使用。 本院认证认为，对龙耀公司提交的证据1-5号和桥芯花卉公司提供的证据1-24号可证明本案事实、与本案相关联，本院予以认定。对桥芯花卉公司提供的证据25号即《永丰新区河滨公园一期景观工程A标段工程竣工验收申请报告》，桥芯花卉公司没有提供证据证明该申请报告已送达给龙耀公司，本院对该证据将结合案件事实予以分析认定。 根据各方当事人的举证、质证，以及在庭审中的陈述，本院认定以下事实：2015年3月23日，桥芯花卉公司通过招投标，并经评标委员会评审，确定为“永丰新区河滨公园一期景观工程A标段”施工中标人。2015年4月30日，桥芯花卉公司与龙耀公司签订了一份《建设工程施工合同》。合同第一部分协议书约定：一、工程概况：4、资金来源：业主自筹。5、工程内容：园林绿化（具体以工程量清单及施工图纸为准）。6、工程承包范围：具体按发包人提供的设计院设计的施工图图纸、招标文件和工程量清单等规定的工程范围。二、合同工期：工期总日历天数：90日历天。三、质量标准：工程质量符合《城市绿化工程施工及验收规范》及《城市绿化工程质量验收规程》规定的合格标准。四、签约合同价与合同价格形成：1、签约合同价为：人民币3113153元（下浮10%后）。2、合同价格形式：固定单价合同。六、合同文件构成：（1）中标通知书；（2）投标函及其附录；（3）专用合同条款及其附件；（4）通用合同条款；（5）技术标准和要求；（6）图纸；（7）已标价工程量清单或预算书；（8）其他合同文件。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。七、承诺：双方理解并承诺不再就同一工程另行签订与合同实质性内容相背离的协议。第二部分通用条款。详见《建设工程施工合同（示范文本）》（GP-2013-0201）。第三部分专用条款。3.1承包人的一般义务。（5）承包人提交的竣工资料的内容：竣工后应向发包人及相关部门提交的所有资料。承包人需要提交的竣工资料套数：叁套。承包人提交的竣工资料移交时间：综合竣工验收后2个月内。7.5工期延误。7.5.1由于发包人的原因造成工期延误的，工期顺延，承包人可向发包人计取由此造成的损失。7.5.2因承包人原因造成工期延误，逾期竣工违约金的计算方法为：每逾期1天按3000元/天罚款。因承包人原因造成工期延误，逾期竣工违约金的上限：合同价款的10%。双方约定本工程属下列情况者，工期不予顺延：（1）因承包人违反规范或任何工程量不合格而进行返工、重建、修建的施工工期，均计入相应的施工工期。因承包人违反规范施工，或以伪劣材料充抵合同规定的品牌、型号、质量等级，或没有按投标时承诺品牌进行采购供货时，经发包人代表或监理工程师下达停工令的停工日期不得顺延；（2）承包人没有组织和协调好相关施工队伍进行施工而造成的工期延误，由承包人承担责任；（3）承包人未按设计要求进行施工，发包人提出返工的日期延误由承包人承担责任；（4）工程实施期间或完工后接受有关部门检查发现存在由承包人引起的质量问题，或技术问题需作整改，其整改费用由承包人承担，耽误工期由承包人承担责任并负责经济赔偿；（5）承包人原因的待料工期不予顺延。发包人未及时确定材料的品种、规格造成的待料工期可按实签证顺延，但承包人应提前21天以书面文件通知发包人做出决定。7.7异常恶劣的气候条件。发包人和承包人同意以下情形视为异常恶劣的气候条件：（1）不可抗力为烈度7度以上地震；（2）8级以上（不含8级）台风；（3）日雨量60mm以上暴雨。以上气候条件按气象、地震部门公布为准。12.1.4结算借款的其他相关规定：12.1.4.4承包人应于工程竣工验收合格后四十五天内向发包人提交完整的叁套竣工结算及相关资料，逾期未提交的，每延误一天罚款人民币贰仟元（由发包人直接从工程款中扣抵）。当罚款金额累计达到壹拾贰万元，发包人将上报建设行政主管部门给予通报批评，并记录不良行为一次。12.1.4.6双方商定人员、机械未按期到位的，每延误一天罚款人民币叁仟元。12.1.4.8实际施工过程中，承包人未按施工图要求的材料施工或按议定的品牌等材料进行施工的，每发现一次给予承包人处罚人民币3-5万元（由发包人直接从承包人的工程款中扣抵），并按规定要求返工整改，当在同一标段发现三次以上时，将限制承包人半年内不得参加永定县管辖范围内的招标投标活动，发包人还将上报建设行政主管部门，对承包人给予通报批评并记录不良行为一次。12.1.4.9承包人对工程质量、安全问题未在规定的时间内整改到位的，每拖延一天给予承包人处罚人民币3000元（由发包人直接从承包人的工程款中扣抵），当拖延10天以上罚款金额累计达到人民币叁万元时，将限制承包人半年内不得参加永定县管辖范围内的招标投标活动，发包人还将上报建设行政主管部门，对承包人给予通报批评并记录不良行为一次。12.4工程进度款支付：双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：(1)监理工程师在接到报告后7天内完成审核签证，发包人在收到工程监理师签证后7日内完成审批，并在审批后14个工作日内按照审核确认的扣除养护费用后合格工作量的80%支付进度款。（2）工程质量竣工验收合格后，承包人在2个月内办理竣工结算；发包人及监理工程师在收到承包人提交完整的结算资料后，在2个月内完成对工程竣工结算的初审，并由发包方将工程竣工结算送有关部门审核确认。工程结算经审核确认后，工程支付至审核确认后扣除养护费用后工程总造价的95%。(3)审核确认后工程总造价的5%作为质量保修金。以上所有工程款均须经上级有权部门审核并拨付至本处账户后14天内付清，不计利息。13.2.2竣工验收程序。关于竣工验收程序的约定：按通用条款执行。承包人提供竣工图的约定：承包人向发包人提供竣工图一式肆份，并应交付相应的施工变更签证和隐蔽工程验收签证，以及建筑材料、安装材料“三证”、机电设备“三证”和说明书等一切资料一式三套（其中一套为原始材料）。上述文件的原始资料必须齐全，符合工程技术档案要求，并按规范装订成册。上述竣工资料应当在合同规定的验收完成后28天内提交给发包人。承包人若未按时交付工程竣工资料，发包人可不予拨付工程结算款。16.违约。16.2.2承包人违约的责任。双方约定的承包人其他违约责任：本合同中关于承包人违约的具体责任如下：（1）因承包人原因造成工期延误，每延误一天向发包人支付违约金人民币3000元。工期延误违约金由发包人直接从承包人的工程款中扣抵。误期赔偿费限额为合同价款的10%，工期超过规定处罚限额后，发包人将有权视具体情况决定单方面解除合同，由此造成的任何损失由承包人承担。合同还就其他事项进行了约定。 合同签订后，案涉工程经桥芯花卉公司申请，监理单位和建设单位同意，于2015年8月26日正式开工，桥芯花卉公司组织人员进场施工。在施工过程，2015年10月21日，案涉工程因原设计图纸中生态驳岸线与实际地形有误差，需要更改生态驳岸线，经建设单位龙耀公司、设计单位北京中外建建筑设计有限公司、监理单位三明市工程建设监理有限公司、施工单位桥芯花卉公司进行图纸会审，形成《图纸会审纪要》，纪要对永丰新区河滨公园一期景观前期施工图设计进行设计变更。案涉工程施工过程中，还增加工程项目19项，增加的工程项目均由桥芯花卉公司出具《签证单》或《工作联系单》，签证单和工作联系单经监理单位审核，建设单位的现场代表签字并经审批后在签证单或工作联系单上盖章。其中有些增加项目由龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）党工委、管委会召开专题会议，并形成专题会议纪要。最后一次增加工程项目签证单签证的时间是2016年12月1日。 2017年5月5日，经建设、设计、监理、施工四家单位组织竣工验收，验收结果合格。2017年10月9日，桥芯花卉公司以“永丰新区河滨公园一期景观工程A标段”工程造价5214806元报送审核，同日，监理单位审定金额5168700元。2017年12月4日，桥芯花卉公司将案涉工程的结算资料完整的提交给龙耀公司。同日，龙耀公司以“永丰新区河滨公园一期景观工程A标段”初审工程总造价为人民币5069650元报永丰新区财政投资评审中心审核。因永丰新区被撤销，永丰新区财政投资评审中心也已被撤销，致使案涉工程的审核工作未能继续进行。龙耀公司至2018年2月26日向桥芯花卉公司支付了工程款人民币2490000元，之后以案涉工程需由永丰新区财政投资评审中心审核为由，未支付剩余工程款。2018年11月12日，桥芯花卉公司向龙岩市永定区人民法院提起诉讼诉，要求龙耀公司支付剩余工程款和利息。该案在审理过程中，桥芯花卉公司申请对案涉工程造价进行鉴定。经天和国咨控股集团有限公司鉴定，“永丰新区河滨公园一期景观工程A标段”工程造价为：该工程造价人民币4547263元（其中绿化工程款1000225元）。2019年10月31日，龙岩市永定区人民法院以（2018）闽0803民初2306号民事判决书作出判决：一、龙岩市龙耀建设发展有限公司应在本判决生效后十日内支付龙岩市桥芯花卉有限公司工程款4547263元，扣除已付的工程款2490000元，还应支付工程款2057263元。并支付工程款1859288.086元（扣除质保金197974.914元）从2018年11月12日（起诉之日）起、工程款2057263元从2019年5月6日起至款清之日止按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算的利息；二、龙岩市龙耀建设发展有限公司应在本判决生效后十日内支付龙岩市桥芯花卉有限公司增加的沥青混凝土工程款412460.28元，并支付该款从2018年11月12日（起诉之日）起至款清之日止按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算的利息；三、驳回龙岩市桥芯花卉有限公司的其他诉讼请求。龙耀公司不服该判决，向龙岩市中级人民法院提起上诉。2020年4月27日，龙岩市中级人民法院以（2020）闽08民终140号民事判决书作出判决：驳回上诉，维持原判。 另查明，本案在审理过程中，龙耀公司于2020年5月20日向本院提交财产保全申请书，要求查封、冻结桥芯花卉公司名下银行账户的资金647315.3元，并提供了天安财产保险股份有限公司诉讼财产保全责任保险保单保函，为此，龙耀公司花去保单保函费1500元。2020年5月20日，本院以（2020）闽0803民初796号民事裁定书裁定：对被申请人桥芯花卉公司银行账户的存款采取冻结保全措施。保全的总金额以647315.3元为限。申请费3756.58元由申请人龙耀公司负担。 本案争议的焦点为：1、案涉工程桥芯花卉公司应在竣工验收后多长时间提交竣工结算资料等材料，龙耀公司要求桥芯花卉公司支付延迟提交竣工结算及相关资料的罚款336000元是否合理，应否予以支持。2、桥芯花卉公司是否应向龙耀公司支付工期延误的违约金311315.3元。3、桥芯花卉公司是否应向龙耀公司支付本案诉讼期间龙耀公司申请的诉讼保全申请费3756.58元和向天安财产保险股份有限公司交纳的诉讼财产保全责任保险保单保函1500元。 本院认为，桥芯花卉公司通过招投标方式中标“永丰新区河滨公园一期景观工程A标段”后，与龙耀公司签订《建设工程施工合同》，该合同是双方当事人的真实意思表示，未违反国家的法律法规的禁止性规定，是有效合同，对双方均有法律约束力。 1、关于案涉工程桥芯花卉公司应在竣工验收后多长时间提交竣工结算资料等材料，龙耀公司要求桥芯花卉公司支付延迟提交竣工结算及相关资料的罚款336000元是否合理，应否予以支持的问题。 案涉工程于2017年5月5日经建设、设计、监理、施工四家单位组织竣工验收，验收结果合格。根据桥芯花卉公司与龙耀公司签订的《建设工程施工合同》专用条款12.4工程进度款支付约定：“（2）工程质量竣工验收合格后，承包人在2个月内办理竣工结算；发包人及监理工程师在收到承包人提交完整的结算资料后，在2个月内完成对工程竣工结算的初审，并由发包方将工程竣工结算送有关部门审核确认。工程结算经审核确认后，工程支付至审核确认后扣除养护费用后工程总造价的95%。”2017年10月9日，桥芯花卉公司以“永丰新区河滨公园一期景观工程A标段”工程造价5214806元报送审核，同日，监理单位审定金额5168700元。2017年12月4日，桥芯花卉公司将案涉工程的结算资料完整的提交给龙耀公司。同日，龙耀公司以“永丰新区河滨公园一期景观工程A标段”初审工程总造价为人民币5069650元报永丰新区财政投资评审中心审核。因永丰新区被撤销，永丰新区财政投资评审中心也已被撤销，致使案涉工程的审核工作未能继续进行。 根据桥芯花卉公司与龙耀公司签订的《建设工程施工合同》，双方在同一合同中对承包人提交竣工工程资料的时间和未按约定时间提交竣工结算资料应承担的责任进行了三次约定，第一次约定为：3.1承包人的一般义务，承包人提交的竣工资料的内容“竣工后应向发包人及相关部门提交的所有资料。承包人需要提交的竣工资料套数：叁套。承包人提交的竣工资料移交时间：综合竣工验收后2个月内。”第二次约定为：12.1.4.4“承包人应于工程竣工验收合格后四十五天内向发包人提交完整的叁套竣工结算及相关资料，逾期未提交的，每延误一天罚款人民币贰仟元（由发包人直接从工程款中扣抵）。当罚款金额累计达到壹拾贰万元，发包人将上报建设行政主管部门给予通报批评，并记录不良行为一次。”第三次约定为：13.2.2竣工验收程序。承包人提供竣工图：“承包人向发包人提供竣工图一式肆份，并应交付相应的施工变更签证和隐蔽工程验收签证，以及建筑材料、安装材料“三证”、机电设备“三证”和说明书等一切资料一式三套（其中一套为原始材料）。上述文件的原始资料必须齐全，符合工程技术档案要求，并按规范装订成册。上述竣工资料应当在合同规定的验收完成后28天内提交给发包人。承包人若未按时交付工程竣工资料，发包人可不予拨付工程结算款”。上述约定承包人在工程竣工验收后提交竣工工程材料的时间分别为二个月、四十五天和二十八天。因此，承包人在工程竣工验收后提交竣工工程材料的时间应以双方当事人最后一次约定为准。即承包人提供竣工图的约定“承包人向发包人提供竣工图一式肆份，并应交付相应的施工变更签证和隐蔽工程验收签证，以及建筑材料、安装材料“三证”、机电设备“三证”和说明书等一切资料一式三套（其中一套为原始材料）。上述文件的原始资料必须齐全，符合工程技术档案要求，并按规范装订成册。上述竣工资料应当在合同规定的验收完成后28天内提交给发包人。承包人若未按时交付工程竣工资料，发包人可不予拨付工程结算款”。本案桥芯花卉公司未按时交付工程竣工资料，龙耀公司可不拨付工程款。龙耀公司对桥芯花卉公司未按时交付工程竣工资料，要求按双方签订的《建设工程施工合同》12.1.4.4“承包人应于工程竣工验收合格后四十五天内向发包人提交完整的叁套竣工结算及相关资料，逾期未提交的，每延误一天罚款人民币贰仟元（由发包人直接从工程款中扣抵）。当罚款金额累计达到壹拾贰万元，发包人将上报建设行政主管部门给予通报批评，并记录不良行为一次。”的约定主张要求桥芯花卉公司支付延迟提交竣工结算及相关资料的罚款336000元，其要求不合理，依法不予支持。 2、关于桥芯花卉公司是否应向龙耀公司支付工期延误的违约金311315.3元的问题。 根据龙耀公司与桥芯花卉公司签订的《建设工程施工合同》，案涉工程合同工期：90日历天。案涉工程于2015年8月26日正式开工，桥芯花卉公司组织人员进场施工。在施工过程，2015年10月21日，案涉工程因原设计图纸中生态驳岸线与实际地形有误差，需要更改生态驳岸线，经建设单位龙耀公司、设计单位北京中外建建筑设计有限公司、监理单位三明市工程建设监理有限公司、施工单位桥芯花卉公司进行图纸会审，形成《图纸会审纪要》，纪要对永丰新区河滨公园一期景观前期施工图设计进行设计变更。施工过程中，增加工程项目19项，增加的工程项目均由桥芯花卉公司出具《签证单》或《工作联系单》，签证单和工作联系单经监理单位审核，建设单位的现场代表签字并经审批后在签证单或工作联系单上盖章。其中有些增加项目由龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）党工委、管委会召开专题会议，并形成专题会议纪要。最后一次增加工程项目签证单签证的时间是2016年12月1日。《签证单》或《工作联系单》是龙耀公司和桥芯花卉公司在履行合同过程中就施工调整、造价调整等所达成的双方意思表示一致的书面文件，是对原《建设工程施工合同》的条款进行补充的协议。《签证单》或《工作联系单》可以作为工程结算、增减工程量及工程造价的依据。案涉工程签约合同价为：人民币3113153元，由于增加工程项目19项，案涉工程经天和国咨控股集团有限公司（原厦门天和项目管理投资咨询有限公司）鉴定。永丰新区河滨公园一期景观工程A标段”工程造价为：该工程造价4547263元（其中绿化工程款1000225元）。但龙耀公司至2018年2月26日向桥芯花卉公司支付工程款2490000元。根据龙耀公司与桥芯花卉公司签订的《建设工程施工合同》，工期不予顺延的情况有五种：（1）因承包人违反规范或任何工程量不合格而进行返工、重建、修建的施工工期，均计入相应的施工工期。因承包人违反规范施工，或以伪劣材料充抵合同规定的品牌、型号、质量等级，或没有按投标时承诺品牌进行采购供货时，经发包人代表或监理工程师下达停工令的停工日期不得顺延；（2）承包人没有组织和协调好相关施工队伍进行施工而造成的工期延误，由承包人承担责任；（3）承包人未按设计要求进行施工，发包人提出返工的日期延误由承包人承担责任；（4）工程实施期间或完工后接受有关部门检查发现存在由承包人引起的质量问题，或技术问题需作整改，其整改费用由承包人承担，耽误工期由承包人承担责任并负责经济赔偿；（5）承包人原因的待料工期不予顺延。发包人未及时确定材料的品种、规格造成的待料工期可按实签证顺延，但承包人应提前21天以书面文件通知发包人做出决定。结合本案，由于存在施工图设计进行变更设计和增加工程项目19项，原合同约定的90日历工期已无法按期完工，但龙耀公司和桥芯花卉公司对施工图设计进行变更设计和增加工程项目19项的工期没有重新约定，该情形并非双方在合同中约定的工期不予顺延的五种情况，在此种情形下，已无法确认工期延误时间，难以区分龙耀公司和桥芯花卉公司各自应当承担工期延误违约责任大小和因此遭受损失数额。龙耀公司以案涉工程于2015年8月26日开工，其工期总日历为90日历，本应于2015年11月24日完工，但工程直至2017年5月5日完工，延期交付工程528天，桥芯花卉公司已违约，按每天3000元计算，违约金为1584000元，超过了合同价款的10%，故桥芯花卉公司应支付龙耀公司按合同价3113153元的10%计算的延期交付工程违约金311315.3元的主张，桥芯花卉公司已举证证明案涉工程的工期应顺延的情形，综合本案，不宜认定桥芯花卉公司构成工期违约，对龙耀公司的主张不予支持。 3、关于桥芯花卉公司是否应向龙耀公司支付本案诉讼期间龙耀公司申请的诉讼保全申请费3756.58元和向天安财产保险股份有限公司交纳的诉讼财产保全责任保险保单保函1500元的问题。 因龙耀公司要求桥芯花卉公司支付延迟提交竣工结算及相关资料的罚款336000元和工期延误的违约金311315.3元的诉讼请求均没有得到支持，龙耀公司在本案诉讼过程中申请查封、冻结桥芯花卉公司名下银行账户的资金647315.3元，龙耀公司花去保单保函费1500元和申请费3756.58元，应由龙耀公司自行负担。 综上所述，对桥芯花卉公司要求驳回龙耀公司的诉讼请求的抗辩意见，予以采纳。依照最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回龙岩市龙耀建设发展有限公司的诉讼请求。 本案受理费10273.1元，因适用简易程序减半收取5136.55元，由龙岩市龙耀建设发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审判员 张  跃  华 二〇二〇年六月十二日 书记员 严少玉（代） 附：本案适用的主要法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。