辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1081行初109号原告郭福建，男，1961年7月11日出生,汉族，无业，现住辽阳市白塔区。委托代理人田伟，辽宁正久律师事务所律师。被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会，统一社会信用代码11211000765445757L，住所地辽阳市文圣区河东路**。法定代表人詹恒亮，系该委员会主任。委托代理人秦涛，系该委员会工作人员。委托代理人陈洋，辽宁弘旨律师事务所律师。原告郭福建诉被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会行政赔偿一案，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告郭福建及其委托代理人田伟、被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会的委托代理人秦涛、陈洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭福建诉称，2013年4月，被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会，对辽阳嘉隆染织服装总厂进行整体拆迁工作。原告通过拍卖取得该厂三层车间厂房284.66平方米及设备共六项。又投资7万元扩建厂房100平方米，被告在未与原告达成协议情况下，强制将厂房拆除。原告通过合法取得房屋产权，经营辽阳市文圣区新兴合布厂，租赁厂房700平方米、办公用房80平方米，经过重新翻修共投资8.5万元，拆迁时还有五年租期未满。2011年电力增容70KV投资5万元。原告于2020年6月29日向贵院提起行政诉讼，因原告未先行向行政赔偿义务机关提出赔偿申请，而撤回起诉。原告于2020年8月3日向行政赔偿义务机关即被告辽阳市人民政府国有资产管理委员会提交行政赔偿申请书，但至今被告并未作出任何决定。《中华人民共和国国家赔偿法》第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”第4条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”辽阳嘉隆染织服装总厂拆迁时共有16户企业租赁厂房、场地，原告是唯一拥有厂房产权的企业，在被告制作的37处房产补偿明细中并不包括原告所有产权的284.66平方米厂房。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迀。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”被告违反法律强制性规定，不仅违反了先补偿后拆迁的规定，而且通过辽阳市公安局经侦支队扣押了原告房产证及其所有证明材料，非法扣押长达两年之久，使得赔偿请求人告状不能，起诉无据。综上，被告违反国家法律规定，未履行合法征收程序，违反先补偿后拆迁的法律强制性规定，非法强制拆除原告私有合法财产，严重侵犯了原告的合法权益，已构成行政行为违法，依法应予以赔偿。原告依照法定程序向被告提交《行政赔偿申请书》，被告未作出任何决定。现请求：1、要求被告履行法定职责；2、请求判令被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会赔偿强拆原告厂房等经济损失人民币1，363,640.00元及利息；3、支付以1，363,640.00元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，自起诉之日起计算至实际赔偿之日止的利息；4、本案诉讼费由被告承担。原告郭福建提供证据如下：1、拍卖成交确定书、拍卖清单、说明（辽阳嘉隆染织总长在2003年9月24日出具的）、房屋产权证，证明2003年9月28日，原告通过中金拍卖公司取得原辽阳经编厂财产；2、照片三张，第一张照片证明三层发泡车间厂房及扩建厂房，第二、三张照片证明租赁维修厂房被强拆房屋当时状态；3、低压供电合同，证明2011年9月20日，原告新增电容70KV后与供电部门所签合同，因强拆造成损失；4、辽阳市公安局扣押物品、文件清单，证明2013年5月24日，市公安经侦支队配合强拆将房屋产权证等扣押达两年之久后归还原告，主张权利证据不在原告手中，强拆时因证件被扣押，权利人无法主张权利；5、河东管委会答辩状及证据清单（辽市国资委函字4号文件），证明管委会已将土地补偿款7180元支付给辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会，辽阳市国资委具有被诉主体资格；6、经编厂拆迁补偿评估报告、辽阳嘉隆染织总厂租赁户补偿表，证明37处房产并不包括原告拍卖取得的发泡厂房284.66平方米，权利人所有财产不在经编厂补偿范围之内。补偿标准与实际价格相差悬殊；7、房屋租赁协议书，证明2003年9月20日，租赁危房15年自己负责维修，原告换房盖780平方米及门传支出8.5万元，强拆时尚有租期五年未使用，投入维修费由于房屋被强拆，租期未满造成损失；8、营业执照，证明原告个人独资成立辽阳市文圣区新兴合布厂强拆造成营业损失。被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会辩称，一、答辩人即非拆迁征收主体，亦没有拆迁职权，非此行政诉讼适格主体，应当依法驳回其诉求。2013年辽阳市政府决定将辽阳嘉隆染织总厂（以下称嘉隆染织）所占土地及厂房征用，整体地块净地挂牌出让，通过辽阳市河东管委会向嘉隆染织支付征用补偿费用，辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下称市国资委）作为嘉隆染织的主管部门，负责制定企业改制清算方案，对企业职工进行妥善安置，除此之外没有其他职责。市国资委没有职能职权对嘉隆染织进行拆迁征收，没有作出过任何书面行政决定，对此地块征收是辽阳市政府决定并通过河东管委会进行实施的。市国资委不是此诉的适格诉讼主体，应依法驳回对方诉讼请求。二、申请人所提到通过拍卖取得厂房所有权不是事实，厂房产权一直归属嘉隆染织所有，其无权主张赔偿。申请人所提到通过拍卖所得嘉隆染织厂房的所有权，答辩人认为申请人所提到坐辽阳市××区（现××）东门路××号××28484.66平方米车间（产籍号16152/02-12），始终登记在嘉隆染织名下，至房产被拆除产权登记也从未发生变化。申请人主张通过拍卖取得该房产产权，嘉隆染织从未认可，申请人也曾于2016年诉至辽阳市白塔区人民法院，要求对该房产进行确认产权，白塔区人民法院作出（2016）辽1002民初1020号民事判决书，明确不支持申请人这一诉请，所以对于不是其所有的房产被征收拆除，其无权要求政府进行赔偿，应当驳回其诉求。被告提供证据如下：1、（2016）辽1002民初1020民事判决书，证明原告未取得拍卖房产产权；2、文圣区政府公告，证明文圣区政府为拆迁征收主体；3、河东管委会出具说明，证明拆迁主体是文圣区政府。经审理查明，2009年9月1日，辽阳市文圣区人民政府发布公告，主要内容如下：根据省、市政府河东开发的有关决定，文圣区太子河左岸开发建设按市总体规划，已被列入河东开发规划范围内，按照市政府和河东管委会的统一工作部署，文圣区政府决定从即日起将对规划内的房屋实施拆迁，为确保拆迁工作顺利实施，特公告如下：一、拆迁范围：新运大街以北、中华大街以南、东顺城路以东、太子河左岸大堤以西，面积为50.47万m2。二、拆迁期限：2009年9月1日至2009年10月31日。2013年4月，原辽阳嘉隆染织服装总厂所占土地及厂房被征用，整体地块净地挂牌出让，辽阳市河东新城开发建设管理委员会将土地补偿款全部支付给原辽阳嘉隆染织服装总厂的主管部门即被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会。原告以被告在未与其达成协议的情况下，强制将其通过拍卖取得房产产权的坐辽阳市××区（现××）东门路××号××28484.66平方米车间（产籍号16152/01-12，产权所有权人为辽阳嘉隆染织服装总厂）拆除，侵犯其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据辽阳市文圣区人民政府公告和辽阳市河东新城开发建设管理委员会出具的说明可以确认，辽阳市文圣区人民政府根据省、市政府河东开发的有关决定，按照市政府和河东管委会的统一工作部署，决定将对列入河东开发规划范围内的房屋实施拆迁，为确保拆迁工作顺利实施而发布了公告。原辽阳嘉隆染织服装总厂所占土地及厂房被征用，整体地块净地挂牌出让，土地补偿款由辽阳市河东新城开发建设管理委员会全部支付给原辽阳嘉隆染织服装总厂的主管部门即被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会，故被告辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会不是本案的适格被告。而原告提供的证据亦不能够证明被告系具体实施拆迁征收主体。为此，本院依法向原告行使了释明权，但原告不同意变更被诉主体。原告的起诉，依法应予以驳回。经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）之规定，裁定如下：驳回原告郭福建的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费17,073.00元退还原告郭福建。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  曹 静人民陪审员  于婷婷人民陪审员  李迎新二〇二〇年十二月十一日书 记 员  李林静