甘肃省瓜州县人民法院   民事判决书   （2020）甘0922民初152号   原告：中某。   代表人：徐某，经理。   委托诉讼代理人：耿某，甘肃宪辉律师事务所律师。   被告：杨某。   委托诉讼代理人：李某，甘肃永奋律师事务所律师。   被告：王某，男，汉族。   委托诉讼代理人：李某，甘肃永奋律师事务所律师，执业证号16209201110265765。   原告中某（以下简称中盐瓜州县批发部）与被告杨某、王某土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年2月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的代表人徐某及其委托诉讼代理人耿某和被告杨某、王某及其共同委托诉讼代理人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告中盐瓜州县批发部向本院提出诉讼请求：1、要求解除双方的租赁合同；2、要求被告返还原告的土地及附属设施并清除地上附着物等；3、要求被告支付原告土地租赁费210000元(30000元／年×7年)；4、要求被告承担租金损失41815.12元，其中，2014年租金损失1800元（30000元×6%）、2015年租金损失3708元（61800元×6%）、2016年租金损失5730.48元（95508元×6%）、2017年租金损失7874.31元（131238.48元×6%）、2018年租金损失10146.77元（169112.78元×6%）、2019年租金损失12555.57元（209259.55元×6%）。事实和理由：2002年3月1日，原告与第三人徐生虎签订了土地租赁协议。双方约定，原告将北桥125亩土地出租给第三人徐生虎租种；原告向徐生虎提供相关设施及房屋；租赁期限自2002年至2011年10月。期间，第三人徐生虎将该片土地转租给被告耕种。原告与第三人徐生虎签订的协议到期以后，第三人徐生虎未向原告交回土地及设施。原告向第三人及被告主张要回土地时，第三人徐生虎以已经清点苗木为由主张已经在合同到期后将土地交付原告，而被告以给原告耕种多年为由不愿还地。原告为了避免自身损失，向被告收取了2012年和2013年两年的租赁费。2014年，原告向第三人徐生虎主张相关权利时，法院判决认定原告与第三人徐生虎合同到期后，原告与被告又建立了新的租赁关系，第三人徐生虎已经在合同到期后退出了租赁关系。自2014年至今，被告未与原告签订合同。被告既不交回土地，也未缴纳租金。原告的耕地被被告强行耕种至今，造成原告损失251815.12元。被告明知原告与第三人徐生虎进行诉讼且与被告未签订合同的情况下，故意在纠纷土地种植常年生植物，加大损失，引起纠纷。被告的行为严重侵害了原告的合法财产权益，应当退回土地、交纳租金并赔偿原告损失。现依法提起诉讼，1、要求解除双方的租赁合同；2、要求被告返还原告的土地及附属设施并清除地上附着物等；3、要求被告支付原告土地租赁费251815.12元。   被告杨某辩称，原告所述部分不属实。一、不存在被告不给原告交纳租金的行为。经过几次诉讼，被告发现原告的土地使用证与不动产使用证载明的土地取得方式为划拨，依据法律规定，国有土地划拨取得的土地，如果原告要收取租金或者出租,需要县级或者市级人民政府的批准，才准许原告出租。原告至今无法提供该类的批准文件，导致被告交纳租金后原告也不给被告出具正规的发票，因为原告的行为涉嫌违法，故此，该纠纷至今未得到解决。二、原告诉称被告故意在土地上种植常年生植物加大了损失不符合事实。自2002年，被告一直在原告所争议的土地上进行改良土地，种植防风林带和自己的定单农作物，是自主经营，不存在故意种植常年生植物的情况。三、该土地自2014年开始，因原告在该土地周边有盐业库房，一直由被告看护，原、被告双方未就看护费用和种植土地等相关纠纷达成一致意见，所以原告以租赁或者事实租赁向被告主张事实租金或者其他租金没有事实依据和法律依据。四、原告要求被告返还原告的土地及附属设施并清除地上附着物的诉讼请求属于重复诉讼。瓜州县人民法院和酒泉市中级人民法院均对该项诉讼请求予以驳回。针对原告要求解除双方的租赁合同的诉讼请求，被告杨某认为该项诉讼请求没有事实依据和法律依据。解除双方租赁合同，要形成合法的事实租赁关系和法律租赁关系，本案因为该土地的性质是划拨，在原告未取得县级或者市级政府的相关批准文件之前，原告是无权主张该项诉讼请求的。县级或者市级人民政府不同意租赁，依据合同法第52条规定，租赁是无效的；如果经过了县级政府的批准，双方对能否解除租赁合同，要进行实质的审查，该合同是效力待定合同。对原告要求被告支付原告土地租赁费251815.12元的诉讼请求，该项诉讼请求整体不能成立。没有任何一条法律规定，迟延交纳租金要承担利息。对于要求给付土地租赁费，首先要建立在该土地由县、市人民政府同意租赁的基础上，土地租赁费的收取应当由国资委收取，原告仅仅只有管理的权利，没有获取收益的权利，故原告要求被告支付土地租赁费的诉讼请求没有事实依据和法律依据。综上，被告认为，原告的诉讼请求除部分属于重复起诉外，其他诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，应当予以驳回。   被告王某辩称，被告王某的答辩意见与被告杨某答辩一致。另外，被告王某只耕种了2014年一年，2015年至2020年是被告杨某一人耕种的，2014年之后的租赁费与被告王某无关。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提供的证据，本院认定如下：一、原告中盐瓜州县批发部提供的证据：1、（2012）第3号关于变更企业名称的通知文件一份、（2007）155号中盐甘肃省盐业集团公司关于印发二00七年推进食盐流通现代化实施方案的通知文件一份，拟证实原告名称变更的事实以及原告其主体资格适格的事实。被告杨某、王某对该组证据的真实性无异议，但对证明目的及关联性持有异议。本院认为，该组证据的效力予以确认。该组证据能够证实原中盐甘肃省盐业（集团）股份有限公司瓜州盐业分公司于2012年1月6日变更为中某的事实；2、不动产权证书一份，原告拟证实其对125.75亩（87663.21㎡）涉案土地拥有合法的使用权的事实。被告杨某、王某对该不动产权证书的真实性无异议，但对证明目的及关联性持有异议。被告杨某认为，该不动产权证书只能证明该宗土地登记在原告名下，因该土地属于划拨土地，原告租赁未经审批，故其未取得租赁权和收取租金的权利。本院认为，该不动产权证书的证据效力予以确认。该不动产权证书能够证实2018年4月25日原告将瓜州县渊泉镇北大桥313公路线西侧87663.21㎡涉案土地变更登记在自己名下的事实以及原告对该宗土地拥有合法的使用权的事实；3、取水许可证一份，原告拟证实其在涉案土地上拥有合法的取水资格的事实。被告杨某、王某对该取水许可证的真实性无异议，但对证明目的及关联性持有异议。本院认为，该取水许可证的证据效力予以确认。该取水许可证能够证实原告对瓜州县城北大桥公园西侧（瓜州县渊泉镇北大桥313公路线西侧）涉案土地上拥有合法的取水资格的事实；4、瓜州县人民法院（2014）瓜民二初字第325号民事判决书复印件一份、酒泉市中级人民法院（2017）甘09民终530号民事判决书复印件一份、瓜州县人民法院（2017）甘0922民初1687号民事裁定书复印件一份、瓜州县人民法院（2018）甘0922民初1860号民事判决书复印件一份、酒泉市中级人民法院（2019）甘09民终302号民事判决书复印件一份，拟证实本案被告与原告之间没有合同关系的事实以及原告与第三人之间索要土地的事实。被告杨某、王某对证据的真实性无异议，但是对证明目的有异议。二被告认为，原告进行土地租赁未经审批，租赁关系不合法。本院认为，该组证据能够证实原、被告之间形成了土地租赁关系的事实以及原告给付、补偿徐生虎在该宗土地上的“新疆杨”品种树木11664棵（428棵+11236棵）的事实；5、收款收据复印件两份，拟证实原告收取了被告杨某2012年、2013年的租金的事实。被告杨某、王某对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告杨某认为，该组证据只能证明2012年和2013年交纳租金的事实，但不能证明每年租金30000元的事实。本院认为，该组证据的真实性予以确认。该组证据能够证实原告收取被告杨某2012年租金24000元的事实以及原告收取被告杨某2013年租金30000元的事实；5、土地承租协议复印件一份，拟证明2002年3月1日原告的前身“甘肃省盐业集团安西县盐业有限责任公司与徐生虎就瓜州县渊泉镇北桥313公路线西侧的土地签订承租协议的事实。被告杨某、王某对其真实性、合法性有异议。本院认为，该证据虽系复印件，但该证据与本院（2014）瓜民二初字第325号、（2017）甘0922民初1687号民事案件中的一致，并得到了徐生虎认可，故该证据的效力予以确认。该证据能够证实2002年3月1日原告的前身“甘肃省盐业集团安西县盐业有限责任公司与徐生虎就瓜州县渊泉镇北桥313公路线西侧的土地签订承租协议的事实；6、瓜州县信访局群众来信转办单复印件一份、杨某和王某申请书复印件一份，拟证明原告要求杨某、王某返还土地的请求被被告杨某和王某拒绝的事实。被告杨某、王某对该组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。二被告认为，该土地属于无主地，应该进行合理的转让。本院认为，该组证据的真实性予以确认。该组证据能够证实原、被告因讼争土地发生纠纷的事实；7、通知复印件一份附快递回执复印件一份，拟证明原告要求被告杨某、王某返还土地交纳租金的事实。被告杨某、王某对其真实性没有异议。本院认为，该证据的真实性予以确认。该证据能够证实2017年11月20日原告要求二被告返还土地交纳租金的事实；8、解除合同通知书原件一份附国内挂号信函收据原件一份，拟证明原告要求被告杨某、王某返还土地、交纳租金的事实。被告杨某、王某对其真实性有异议，认为没有收到该通知。本院认为，该通知附有甘肃省瓜州县邮政局国内挂号信函收据原件，证明该通知书已被投送，故该证据的真实性予以确认。该证据能够证实2019年6月6日原告要求二被告返还土地、交纳租金的事实；9、原告申请本院调取的瓜州县人民法院（2014）瓜民二初字第325号、瓜州县人民法院（2017）甘0922民初1687号、瓜州县人民法院（2018）甘0922民初1860号民事案件庭审笔录各一份，拟证实原告2014年至今一直要求二被告返还土地、交纳租金的事实。被告杨某、王某对该组证据的真实性没有异议。本院认为，该证据的真实性予以确认。该证据能够证实2014年至今原告一直要求二被告返还土地、交纳租金的事实以及原告给付、补偿徐生虎在该宗土地上的“新疆杨”品种树木11664棵（428棵+11236棵）的事实。二、被告杨某提供的证据:1、2018年9月12日民事起诉书一份、瓜州县人民法院（2017）甘0922民初1687号民事裁定书复印件一份、酒泉市中级人民法院（2019）甘09民终302号民事判决书复印件一份，拟证明原告的诉讼请求系重复起诉的事实。原告对该组证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议。原告认为，不属于法律规定的一事不再理的情形。本院认为，该证据的真实性予以确认。以上三起案件的当事人不尽完全相同，且法院据以裁决的理由也不尽完全相同，裁判结果也不尽完全相同，故该组证据不能证明原告本次起诉系重复起诉的事实。三、本院调取的证据：现场勘验笔录原件一份，拟证实该宗土地上现在耕种农作物情况的事实和土地、房屋及其他设施情况的事实。被告杨某、王某对该证据的真实性没有异议。本院认为，该证据的真实性予以确认。该证据能够证实被告杨某承包期间3公里10千伏高压线路因故被电力部门拆除的事实以及13千瓦深井潜水泵一台被被告杨某处置的事实和现耕地上种植有苜蓿、玉米和葡萄树的事实。   被告王某未提供证据。   本院认定事实如下：2002年3月1日，原告中盐瓜州县批发部的前身原安西县盐业有限责任公司与徐生虎签订了《土地承租协议》，双方约定原告将瓜州县渊泉镇北桥313公路线西侧（原安西县城北老砖厂）的田地100亩承包给徐生虎耕种，土地上的10千伏高压线路3公里、30千伏变压器一台及配电箱、60米深井一口、13千瓦深井潜水泵一台及配套设施一套、北边库及大门院内住宿房屋八间由徐生虎使用，租赁期限自2002年至2011年10月。在该合同期内，徐生虎实际又将土地转租给被告杨某、王某、姜新福（中途退出）耕种。2011年10月原告与徐生虎签订的合同到期后，原告与徐生虎于2012年2月2日对耕地上的树木进行了清点。徐生虎退出了该土地及树木、房屋等相关设施的经营管理。经原告与徐生虎清点，耕地上的“新疆杨”品种树木有11664棵（428棵+11236棵）。2012年，经原告与被告杨某、王某口头协商，原告的土地及树木、房屋等相关设施由被告杨某、王某二人共同承包经营管理，双方口头约定每年租金24000元，但因被告杨某、王某提出的土地改良费、树木管护费等费用未能达成一致，而未签订书面合同。2012年2月31日，被告杨某向原告交纳2012年度租金24000元；2013年3月31日，被告杨某向原告交纳2013年度租金30000元。2014年度租金24000元未能交纳。2015年，被告王某退出承包经营管理。2015年至2020年，该土地由被告杨某单独一人承包经营管理。2015年至2020年每年租金24000元，被告杨某也一直未能交纳。被告杨某承包期间，3公里10千伏高压线路因故被电力部门拆除，13千瓦深井潜水泵一台被被告杨某处置。现耕地上种植有苜蓿、玉米和葡萄树。2020年2月26日，原告提起诉讼，要求解除原、被告之间的租赁合同；要求被告返还原告的土地及附属设施并清除地上附着物等；要求被告给付2014年至2020年土地租赁费210000元（30000元／年×7年）；要求被告按照6%年利率支付2014年至2020年拖欠土地租赁费利息41815.12元。   另查明，2014年8月27日，原告以其上级单位中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司的名义向本院提起诉讼，要求徐生虎返还土地、支付租金。徐生虎提起了反诉，要求中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司给付11664棵树木价款174690元。2017年2月23日，本院作出（2014）瓜民二初字第325号民事判决书，本院以合同已到期，且原告与本案被告杨某、王某又建立了新的租赁关系为由判决如下：一、徐生虎支付原告中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司合同期内的土地租金8000元；二、驳回中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司要求徐生虎返还土地及附属设施的诉讼请求；三、驳回中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司要求徐生虎支付2014年的土地租金75000元、耕地费4000元的诉讼请求；四、驳回中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司要求徐生虎支付2015年、2016年的土地租金125000元的诉讼请求；五、反诉被告中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司支付反诉原告徐生虎成材树木价款3303元；六、反诉被告中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司补偿反诉原告徐生虎不够标准的树木价款60804元；七、驳回反诉原告徐生虎的其他诉讼请求。宣判后，原告不服判决提起上诉。2017年7月18日，酒泉市中级人民法院作出（2017）甘09民终530号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2017年9月13日，原告以其上级单位中盐甘肃省盐业(集团)有限责任公司的名义又向本院提起诉讼，要求被告杨某、王某返还土地及附属设施并清除地上附着物、赔偿损失201250元，并要求徐生虎作为第三人参加诉讼。2017年11月21日，本院作出（2017）甘0922民初1687号民事裁定书，本院以原告主体不适格为由裁定驳回了原告的起诉。2018年9月12日，原告向本院提起诉讼，要求被告杨某、王某返还土地及附属设施，并清除地上附着物等，赔偿损失269000元。2018年12月7日，本院作出（2018）甘0922民初1860号民事判决书，本院以被告行为不构成侵权为由驳回了原告的诉讼请求。宣判后，原告不服判决提起上诉。2019年5月23日，酒泉市中级人民法院作出（2019）甘09民终302号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2020年2月26日，原告再次向本院提起诉讼，要求解除原、被告之间的租赁合同；要求被告返还原告的土地及附属设施并清除地上附着物等；要求被告给付2014年至2020年土地租赁费210000元（30000元／年×7年）；要求被告按照6%年利率支付2014年至2020年拖欠土地租赁费利息41815.12元。   再查明，原告在瓜州县渊泉镇北桥313公路线西侧的土地在2001年2月16日土地使用证上登记为125.75亩。2018年4月25日，原告对该宗土地办理了甘（2018）瓜州县不动产权第0000202号《不动产权证书》，该证书确认土地位于××县线西侧，土地性质为划拨、用途为耕地、面积为877663.21㎡。   还查明，原告的前身先后为“安西县盐场”、“甘肃省盐业集团安西县盐业有限责任公司”等，后经历了几经变更。2007年12月12日，原告变更为中盐甘肃省盐业（集团）股份有限公司瓜州县批发部。2012年1月6日，变更为中某。   本院认为，原、被告自2014年起至今长达7年之久未签订书面合同，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条之规定，应认定双方之间形成的合同关系系不定期租赁合同关系；《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条规定仍不能确定的，视为不定期租赁，当事人可以随时解除合同。《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定，承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。本案原告多次提起诉讼，要求解除合同、给付租金等，应当认定原告已经给了二被告合理的给付租金和解除合同的必要期限，故原告解除合同、返还土地及附属设施的诉讼请求，理由成立，符合法律规定；原、被告没有约定给付租金履行期限，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条之规定，租赁期间一年以上的应当在每届满一年时支付，故每年年底应当认定为本案被告履行给付租金的期限；本案被告自2014年起至今长达7年之久未向原告交纳租赁费，其行为构成违约，原告要求给付未付租金及利息的诉讼请求，理由成立，符合法律规定；二被告在本案中没有提起反诉，故其辩称的土地改良费、树木管护费以及葡萄树的处置问题本案不予涉及，由二被告另寻法律途径解决。   综上所述，原告要求解除与被告土地租赁合同的诉讼请求，事实清楚、证据确实充分，理由成立，符合法律规定，予以支持；原告要求被告返还土地及附属设施的诉讼请求，事实清楚、证据确实充分，理由成立，符合法律规定，予以支持；原告要求被告支付土地租金及逾期利息的诉讼请求，事实清楚、证据确实充分，理由成立，符合法律规定，予以支持，具体数额以本院重新核算的为准；被告应返还的土地以原告的瓜州县渊泉镇北大桥313公路线西侧（原安西县城北老砖厂）的甘（2018）瓜州县不动产权第0000202号《不动产权证书》宗地图确定的四至点内的由被告耕种、使用的全部土地为准；被告应返还的树木数量以（2014）瓜民二初字第325号民事判决书以及该案庭审笔录中原告与徐生虎确认的11664棵“新疆杨”为准；被告应返还的房屋等附属设施以原告与徐生虎签订的《土地承租协议》中“租赁土地及设施概况”中所列的为准；原告与徐生虎签订的《土地承租协议》中所列的3公里10千伏高压线路已被电力部门拆除，不能归责于二被告，故二被告不承担返还责任；被告杨某擅自处置原告所有的13千瓦深井潜水泵一台，未经原告同意，故被告杨某应以返还同类产品的方式承担返还责任；原、被告之间的每年租金以（2014）瓜民二初字第325号民事案件庭审笔录中原告与杨某（证人）确认的以及被告王某在本案庭审中认可的24000元为准；被告杨某、王某2014年共同承包经营了原告土地，故2014年度租金24000元及租金损失由被告杨某、王某共同承担给付责任；2015年至2020年，该土地由被告杨某单独一人承包经营管理，故2015年至2020年每年租金24000元及租金损失由被告杨某承担给付责任；原告租金的直接经济损失系利息损失，故应当按照计算利息的方式计算租金损失；原、被告对租金损失的标准没有约定，故应当统一按照上年度（2019年度）中国人民银行公布的一至五年中长期贷款基准年利率4.75%为准。为了保护当事人合法的民事权益，维护正常的社会经济秩序，化解社会矛盾，依照《中华人民共和国合同法》第九十八条、第一百零七条、第一百零九条、第二百一十三条、第二百一十五条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十二条和《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十九条、第六十八条之规定，判决如下：   一、解除原告中某与被告杨某、王某在瓜州县渊泉镇北大桥313公路线西侧的土地租赁合同关系；   二、被告杨某、王某返还原告中某在瓜州县渊泉镇北大桥313公路线西侧的甘（2018）瓜州县不动产权第0000202号《不动产权证书》宗地图（原安西县城北老砖厂）确定的四至点内耕种、使用的全部土地。限于判决生效后九十日内履行；   三、被告杨某、王某返还原告中某在瓜州县渊泉镇北大桥313公路线西侧的土地上的“新疆杨”品种树木11664棵（428棵+11236棵）、30千伏变压器一台及配电箱一个、60米深井一口、13千瓦深井潜水泵一台、院内住房8间及所占院落。限于判决生效后九十日内履行；   四、被告杨某、王某共同给付原告中某2014年土地租金24000元以及拖欠期间（2015至2020年）的利息6840元（24000元×4.75%／年×6年），合计30840元。限于判决生效后九十日内履行；   五、被告杨某给付原告中某2015年土地租金24000元以及拖欠期间（2016至2020年）的利息5700元（24000元×4.75%／年×5年），合计29700元。限于判决生效后九十日内履行；   六、被告杨某给付原告中某2016年土地租金24000元以及拖欠期间（2017至2020年）的利息4560元（24000元×4.75%／年×4年），合计28560元。限于判决生效后九十日内履行；   七、被告杨某给付原告中某2017年土地租金24000元以及拖欠期间（2018至2020年）的利息3420元（24000元×4.75%／年×3年），合计27420元。限于判决生效后九十日内履行；   八、被告杨某给付原告中某2018年土地租金24000元以及拖欠期间（2019至2020年）的利息2280元（24000元×4.75%／年×2年），合计26280元。限于判决生效后九十日内履行；   九、被告杨某给付原告中某2019年土地租金24000元以及拖欠期间（2020年）的利息1140元（24000元×4.75%／年×1年），合计25140元。限于判决生效后九十日内履行；   十、被告杨某给付原告中某2020年土地租金24000元。限于判决生效后九十日内履行；   十一、驳回原告中某的其他诉讼请求。   如果被告未按判决书确定的期限履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本案受理费5078元，由原告中某负担1219元（已预交），被告杨某负担3047元，被告王某负担812元。自本判决书生效后七日内交纳。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。   审判长 程万兵   人民陪审员 陈正琳   人民陪审员 王艳玲     二〇二〇年九月十日   书记员 吴秀娟   本判决发生法律效力后，义务方在履行期限内拒不履行义务的，权利方应在二年内向本院申请执行，逾期申请的视为放弃执行。