四川省万源市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1781民初286号 原告:谢显辉，男，1965年7月28日出生，汉族，住四川省万源市。 委托诉讼代理人：周贤钊，万源市大竹法律服务所法律服务工作者。 被告：万源市大竹镇人民政府。 法定代表人：谢成华，镇长。 委托诉讼代理人：王大继，男，1964年5月16日出生，汉族，住四川省万源市，系大竹镇司法所工作人员。 原告谢显辉与被告万源市大竹镇人民政府（以下简称大竹镇政府）确认劳动关系纠纷一案，本院于2020年1月21日受理，依法由审判员万正强适用简易程序公开开庭进行了审理。在审理过程中，因案情复杂，本院转为普通程序依法组成合议庭于2020年5月25日公开开庭进行了审理。原告谢显辉及其委托诉讼代理人周贤钊，被告大竹镇政府法定代表人的委托诉讼代理人王大继均到庭参加诉讼。在审理中，双方当事人申请和解期限，本院依法扣除审限一个月，本案现已审理终结。 原告谢显辉向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告从2002年10月1日至今存在劳动关系。2.本案的诉讼费由被告承担。事实及理由：原告与被告所属大竹镇小城镇管理委员会于2002年10月1日签订《劳动合同》，且在合同中明确说明大竹镇小城镇管理委员会系被告大竹镇政府授权。签订劳动合同后，原告即由被告安排工作任务，按月计算劳动工资，但合同期满后，双方未续签《劳动合同》，但原告一直在被告单位上班，被告也一直在对原告落实工作责任，安排工作任务并按月计算劳动报酬。从被告每年的岗位责任制等相关文件中，均能认定原告与被告一直存在劳动关系。直到2019年11月18日，被告下发的《会议纪要》（第22期）第24项“会议研究同意支付临聘工作人员周德育、谢显辉工资每月1400元，按月发放”,更能证明原、被告之间存在劳动关系。被告在同原告用工期间，因工作需要，安排原告于2007年3月到大竹镇莲花社区竞选社区主任，并于2007年3月15日当选，当时直到以后的时期，被告将镇政府工作人员安排到村（社区）兼职的人员较多，都是以完成被告所安排的工作为主，兼职村（社区）工作，因此，原告在完成被告工作任务的前提下，一直兼任莲花社区主任至今。万源市劳动人事争议仲裁委员会认定事实不清，以“万源市大竹镇小城镇管理委员会”不是独立法人组织，不具备用工主体责任，认定其与原告签订的劳动合同系劳务合同，但却忽略了大竹镇小城镇建设管理委员会系被告所属并由被告决定、授权招聘工作人员的事实。同时，该委认为“所领劳务报酬一年统一一次性发放，属于劳务关系”，也与事实不符，所签劳动合同之后所出具的文件完全可以证明被告与原告所发的是工资且系按月计酬，至于是否按月发放或者是一年一发放，都不影响事实存在的劳动关系。综上，原告与被告存在劳动关系，万源市劳动争议仲裁委员会仲裁裁决认定原、被告不存在劳动关系错误，且与事实不符，特向法院起诉，请判决支持原告的诉讼请求。 被告大竹镇政府辩称，一、对原告起诉的事实予以认可，但对原告的诉讼请求不予认可，被告认为，万源市劳动争议仲裁委员会的仲裁裁决认定事实清楚、适用法律得当，应予以维持。二、被告系行政部门，用人有严格规定，2000年以后进入政府的人员必须通过考试，对原告的任用是不符合政策文件规定，原告于2002年与大竹镇小城镇管理委员会签订劳动合同，但该管理委员会与被告没有隶属关系。三、原告作为社区主任，是按月领取了报酬的，政府也支付了适当的补助，原告的主业应是社区工作，政府只是做了部分劳务，原告到底是社区的工作人员还是政府的工作人员混淆不清。四、原告在社区和政府同时工作了十几年的时间，确未为原告购买社保，第一次庭审结束后被告也召开了党委会，也无法解决原告的社保问题，只能请求法院按照法律规定公正判决。 围绕诉讼请求,原告谢显辉向本院提供的证据有： 1.原告的身份证复印件。拟证明原告的基本身份情况。 2.万源市劳动人事争议仲裁委员会送达回证复印件。拟证明原告起诉程序合法。 3.万源市劳动人事争议仲裁委员会万劳人仲案（2019）9号仲裁裁决书复印件。拟证明该委劳动仲裁裁决认定事实及适用法律错误。 4.合同复印件。拟证明在2002年10月1日，原告谢显辉作为乙方与甲方万源市大竹镇小城镇建设管理委员会签订合同，主要约定：“一、工作性质：临时工，合同期内甲方不承担乙方工龄、养老保险、医疗保险及医药费用、辞退不退费。二、工作范围及职能：对大竹镇场镇建成区实施综合管理。三、待遇：工资实行固定工资每月300元加奖励工资，即固定工资每月300元，奖励工资从街道综合管理当月收费额扣除清洁工资后余额中提取40%，用于两人的奖励工资，奖励工资实行当月考核按时在镇财政所领取。四、辞退（略）。五、合同期限为一年，合同期满后经甲方综合考评合格者可继续签订聘用合同。 5.大竹镇合法矿区非法井口监管人员表复印件。拟证明在2006年12月28日，原告等人作为大竹镇政府工作人员参与大竹镇合法矿区非法井口监管工作。 6.万源市大竹镇人民政府大府发（2008）7号文件复印件。拟证明在2008年1月，大竹镇政府为认真落实全镇安全生产监督管理工作，经研究决定成立“万源市大竹镇安全生产监督管理办公室”，其组成人员由原告等人组成，并以文件的形式发放给镇各村社、各相关单位及各企业。 7.中共万源市大竹镇委员会大委发（2008）17号文件复印件。拟证明在2008年3月7日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2008年镇干部岗位责任制》的通知，明确原告作为政府机关工作人员的岗位责任分工为做好城管、综治及交通安全工作，并明确了考核办法。 8.万源市大竹镇人民政府大府发（2009）10号文件复印件。拟证明在2009年2月15日，大竹镇政府为加强对全镇船舶工作的领导，根据工作需要决定对大竹镇船舶管理领导小组予以调整充实，调整后的组成人员镇长任组长，副镇长及安办主及社务办主任为副组长，原告等人为成员，并以文件的形式发放给各相关单位。 9.万源市大竹镇人民政府大府发（2009）11号文件复印件。拟证明在2009年2月25日，大竹镇政府为加强对全镇船舶有效、有力管理，决定对大竹镇船舶管理站组成人员予以调整充实，原告等人为组成人员，并确定由原告谢显辉负责船舶管理签单工作。 10.中共万源市大竹镇委员会大委发（2010）9号文件复印件。拟证明在2010年5月11日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2010年镇干部岗位责任制》的通知，明确党委、人大、政府领导成员的分工，同时，原告作为政府机关工作人员的岗位责任分工为做好城乡环境综合治理、综治、维稳、安全及交通安全工作。 11.万源市大竹镇人民政府大府发（2010）62号文件复印件。拟证明在2010年12月6日，大竹镇政府为加强农村客运市场的监管，根据市政府文件精神，研究决定成立大竹镇交通管理站，由副镇任组长，原告作为安办工作人员为成员，同时为大竹镇莲花社区协管员。 12.中共万源市大竹镇委员会大委发（2014）2号文件复印件。拟证明在2014年2月17日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2014年镇干部岗位责任制》的通知，其中明确原告作为镇政府综合治理办公室工作人员的岗位责任。 13.中共万源市大竹镇委员会大委发（2018）82号文件复印件。拟证明在2018年6月27日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2018年镇干部岗位责任制》的通知，其中明确原告作为镇政府综治办、村建办（临聘）工作人员的岗位责任。 14.中共万源市大竹镇委员会大委发（2019）48号文件复印件。拟证明在2019年2月26日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2019年镇干部岗位责任制》的通知，其中明确原告作为镇政府综治办工作人员，协助大调解、村规、交管站工作的岗位责任。 15.会议纪要复印件。拟证明在2019年11月18日，大竹镇党委扩大会议，其中研究同意支付临聘工作人员谢显辉、周德育工资每人每月1400元，按月发放。 16.通知复印件。拟证明在2009年7月2日，大竹镇政府向镇财政所发出通知，其通知内容为“经大竹镇党委、政府研究决定对大竹镇安办聘用工作人员周德育、谢显辉从2009年1月起的工资调整为每月700.00元”。 17.通知复印件。拟证明在2013年8月30日，大竹镇政府向镇财政所发出通知，其通知内容为“经大竹镇党委、政府研究同意，决定发给政府临聘工作人员周德育、谢显辉，临时工作人员蒋录萍每月1000.00元工资”。 18.大竹镇政府财政所会计凭证封面、大竹镇政府发薪名册复印件。拟证明原告在大竹镇政府领取工资情况。 19.万源市交通综合执法检查证复印件、工作证复印件。拟证明原告持有的万源市交通综合执法检查证显示“原告谢显辉的工作单位为大竹镇政府、证件号码为万交综检字0147号、执法类别为交通综合执法，发证机关为万源市运管所、万源市交警大队、万源市路政大队、万源市地方海事处”，该执法检查证由万源市人民政府法制办公室监制并加盖单位印章；同时原告谢显辉持有万源市大竹镇安全监督管理办公室工作证，证号为005。 20.工伤认定决定书及达州市劳动能力鉴定表复印件。拟证明在2012年4月9日，原告在从事大竹镇政府城乡综合治理中受伤，被达州市人力资源和社会保障局认定为工伤，被达州市劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为六级，用人单位为大竹镇政府。 21.员工刷卡记录表、镇干部会议签到表复印件。拟证明被告大竹镇政府制作的员工刷卡记录表及干部会议签到表均有原告谢显辉作为政府工作人员的考勤签字。 22.照片复印件四张。拟证明在大竹镇政府的的党务政务公开栏上公示有原告作为综治办工作人员的照片、大竹镇交通安全管理站工作人员一览表上公示有原告谢显辉作为工作人员的照片，同时原告谢显辉的办公场所在镇政府综治办。 被告大竹镇政府对原告谢显辉提供的证据的质证意见为：对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为工资发放不具有连续性，不全是按月发放，双方系劳务关系。 围绕原告的诉讼请求，被告向本院提供的证据有： 1.被告的法定代表人身份证明二张。拟证明在诉讼期间，法定代表人的变更情况。 2.万源市劳动人事争议仲裁委员会万劳人仲案（2009）9号仲裁裁决书复印件。拟证明仲裁裁决认定事实及适用法律正确。 对被告提供的证据，原告的质证意见为：对原告提供的证据1无异议；对证据2有异议，该劳动仲裁裁决认定事实及适用法律错误。 本院对原、被告提供的证据分析认证为：原、被告提供的证据均具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；对原、被告提供的劳动仲裁裁决书认定的事实及适用法律问题，本院将根据查明的事实予以综合认定。 本院经审理认定事实如下：2002年10月1日,被告大竹镇政府授权万源市大竹镇小城镇管理委员会公开招聘二名街道专管人员，原告经公开竞聘后入聘。同时原告谢显辉作为乙方与该管理委员会（甲方）签订了《合同》，该合同主要约定：“一、工作性质：临时工，合同期内甲方不承担乙方工龄、养老保险、医疗保险及医药费用、辞退不计费；二、工作范围及职能：对大竹镇场镇建成区实施综合管理；三、待遇：工资实行固定工资加奖励工资，即固定工资每月300.00元，奖励工资从街道综合管理当月收费额扣除清洁工工资后余额中提取40%，用于两人的奖励工资，工资实行当月考核按时在镇财政所领取。四……；五、合同期限一年，合同期满后，经甲方综合考评合格者可续签聘用合同”。合同期满后，双方未续签《聘用合同》，之后原告一直被被告大竹镇政府安排并从事相关工作。2006年，原告谢显辉被大竹镇政府安排到煤矿从事非法井口的监管工作。2008年1月13日，被告大竹镇政府成立“万源市大竹镇安全生产监督管理办公室，原告为组成人员”。2008年3月7日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2008年镇干部岗位责任制》的通知，明确原告作为政府机关工作人员的岗位责任分工为做好城管、综治及交通安全工作，并明确了考核办法。2009年2月25日，大竹镇政府为加强对全镇船舶有效、有力管理，决定对大竹镇船舶管理站组成人员予以调整充实，原告等人为组成人员，并确定由原告谢显辉负责船舶管理签单工作。2009年7月2日，大竹镇政府向镇财政所发出通知，其通知内容为“经大竹镇党委、政府研究决定对大竹镇安办聘用工作人员周德育、谢显辉从2009年1月起的工资调整为每月700.00元”。2010年5月11日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2010年镇干部岗位责任制》的通知，明确党委、人大、政府领导成员的分工，同时，原告作为政府机关工作人员的岗位责任分工为做好城乡环境综合治理、综治、维稳、安全及交通安全工作。2010年12月6日，大竹镇政府为加强农村客运市场的监管，根据市政府文件精神，研究决定成立大竹镇交通管理站，由副镇长任组长，原告作为安办工作人员为成员，同时为大竹镇莲花社区协管员。2012年4月9日，原告在从事大竹镇政府城乡综合治理中受伤，被达州市人力资源和社会保障局认定为工伤，被达州市劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为六级，用人单位为大竹镇政府。2013年8月30日，大竹镇政府向镇财政所发出通知，其通知内容为“经大竹镇党委、政府研究同意，决定发给政府临聘工作人员周德育、谢显辉，临时工作人员蒋录萍每月1000.00元工资”。2014年2月17日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2014年镇干部岗位责任制》的通知，其中明确原告作为镇政府综合治理办公室工作人员的岗位责任。2018年6月27日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2018年镇干部岗位责任制》的通知，其中明确原告作为镇政府综治办、村建办（临聘）工作人员的岗位责任。2019年2月26日，中共大竹镇委员会、大竹镇人民政府下发关于印发《2019年镇干部岗位责任制》的通知，其中明确原告作为镇政府综治办工作人员，协助大调解、村规、交管站工作的岗位责任。2019年11月18日，大竹镇党委扩大会议，其中研究同意支付临聘工作人员谢显辉、周德育工资每人每月1400元，按月发放。原告一直从2002年在被告大竹镇政府工作至今（被告已确认）。 同时查明，被告因工作需要，于2007年3月到该镇莲花社区竞选社区主任，于2007年3月15日当选后，其工作除了社区工作外，主要职责为从事被告大竹镇政府安排的工作任务，并持有被告单位的行政执法的安全检查证、安全生产监督管理办公室工作证、万源市交通综合执法检查证等工作证件，其办公场所主要在被告大竹镇政府安全生产办公室，其办公室内墙上公示了原告作为其工作人员的姓名、照片。被告单位的党务政务公开栏也公示了原告谢显辉的照片及工作职责。同时原告工作接受被告单位的刷卡考勤，签到、目标考核。其工资一直由被告大竹镇财政所按时发放。被告除了向原告支付工资报酬外，未为原告购买社会保险。为此原告申请劳动仲裁要求确认劳动关系，劳动仲裁委员会以双方系劳务关系为由，确认双方不存在劳动关系，致使原告起诉涉案。 另查明，万源市大竹镇小城镇管理委员会为大竹镇政府因工作需要成立的临时工作机构，用工主体为大竹镇政府。 本院认为，劳动关系是指用人单位与劳动者个人之间，依法签订劳动合同，劳动者接受用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，成为用人单位的成员，从用人单位领取劳动报酬和享受劳动安全、安全保护所产生的法律关系。劳动者与用人单位虽没有签订劳动合同，但根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）的规定：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。本案中，原告于2002年10月1日,经被告大竹镇政府授权万源市大竹镇小城镇管理委员会公开招聘成为其工作人员，大竹镇政府为用工主体，后原告一直在被告大竹镇政府从事安全生产的相关工作至今，大竹镇政府作为国家机关，具备法律、法规规定的用工主体资格，原告从事的工作也是被告单位的业务组成部分，且被告单位的年度目标考核、岗位责任均明确了原告的工作岗位及工作任务，原告提供的被告单位的工作证、检查证、被告单位的各项文件通知、岗位目标考核文件、刷卡考勤记录、会议签到、公示栏、发薪名册、会计凭证、工资通知等均能证明原告系受被告单位的管理，从事被告安排的工作任务，按月领取劳动报酬，符合劳动关系的法律特征，原告与被告已形成事实上的劳动关系。故对原告要求从2012年10月1日至今存在劳动关系的请求，本院依法予以支持。对被告提出原告同时任社区主任至今，其工作职责主要为社区工作，与被告系劳务关系而不是劳动关系的辩称理由，本院认为，从本案的证据看，足以证明原告的主要工作职责为被告大竹镇政府安全生产管理办公室的相关工作，法律并不禁止劳动者兼职工作，建立劳动关系最关键是看原告的工作是否直接受被告的直接管理，是否系从事被告安排的相关工作，并领取相应工资报酬。综上，被告的辩称理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项之规定,判决如下： 原告谢显辉与被告万源市大竹镇人民政府在2002年10月1日至2020年3月20日期间形成劳动关系。 案件受理费10元，由原告谢显辉负担。 如不服本判决，可在判决书送到之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  万正强 人民陪审员  李玖祥 人民陪审员  郭 辉 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  任媛媛