湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘09行终123号 上诉人（原审原告）郭先进，男，1974年9月26日出生，汉族，住湖南省沅江市。 委托代理人毛建东，男，1969年3月27日出生，汉族，住湖南省沅江市，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）沅江市卫生健康局。住所地：湖南省沅江市城关石矶湖科技路42号。 法定代表人郭云，该局局长。 委托代理人谢亮，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人李吉，湖南天见律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）沅江市市场监督管理局。住所地：湖南省沅江市经开区青年坝社区状元路北侧。 法定代表人唐清云，该局局长。 出庭负责人汤正明，该局副局长。 委托代理人桂志勇，该局工作人员，代理权限为一般代理。 上诉人郭先进因诉被上诉人沅江市卫生健康局、沅江市市场监督管理局不履行法定职责一案，不服湖南省沅江市人民法院（2019）湘0981行初194号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。上诉人郭先进及其委托代理人毛建东，被上诉人沅江市卫生健康局的委托代理人谢亮、李吉，被上诉人沅江市市场监督管理局的出庭负责人汤正明及委托代理人桂志勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审认定，2017年9月15日，郭先进因尺神经断裂入住沅江市某某医院治疗。郭先进认为沅江市某某医院在治疗过程中，采取分解收费项目、重复收费、扩大收费、提高标准收费、巧立名目，不按照规定提供服务费收取费用等方式，多收其3000余元。为此，郭先进于2019年5月20日向沅江市卫生健康局、沅江市市场监督管理局书面提出申请，请求对沅江市某某卫生院违法收费行为进行行政处罚，并将违规收取的3000余元退还给郭先进，沅江市卫生健康局、沅江市市场监督管理局收到郭先进的申请后，超60日没有受理、立案、处理。郭先进不服，向法院提起行政诉讼。 原审认为，《中华人民共和国价格法》第三十三条规定“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚”；《价格违法行为行政处罚规定》第二条规定“县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，并决定对价格违法行为的行政处罚”。根据上述法律规定，对价格活动的监督检查和价格违法行为的行政处罚，法律、法规均授权县级以上各级人民政府价格主管部门。本案中，沅江市市场监督管理局系本辖区县级人民政府的价格主管部门，依法具有对价格违法行为进行查处的法定职责。郭先进向沅江市市场监督管理局举报沅江市某某卫生院的价格违法并请求其履行查处该违法行为的法定职责，沅江市市场监督管理局在收到郭先进的申请后，在法定期限内未作出处理，没有履行法定职责，郭先进请求判令其履行法定职责的诉讼请求，应予支持。沅江市卫生健康局不是本辖区内的价格主管部门，郭先进要求其履行查处价格违法行为的法定职责没有法律依据，且沅江市卫生健康局在收到郭先进要求其履行法定职责的申请后，已依法移送有管辖权的沅江市市场监督管理局，沅江市卫生健康局已依法履行了法定职责，故对郭先进请求沅江市卫生健康局履行法定职责的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决：一、责令沅江市市场监督管理局在判决书生效之日起七日内对郭先进的申请事项作出处理；二、驳回郭先进的其他诉讼请求。案件受理费50元，由郭先进、沅江市市场监督管理局各负担25元。 上诉人郭先进上诉称，一、原审认定事实不清，主要证据不足。上诉人的诉讼请求为：请求判令被上诉人对沅江市某某卫生院违反法律法规和收费管理规定的违法收费行为进行行政处罚，即上诉人认为沅江市某某卫生院在对上诉人进行治疗的过程中，采取分解收费项目重复收费、扩大收费、提高标准收费、巧立名目、不按照规定提供服务收费，违反政府指导定价收费，多收上诉人3000多元的事实是否存在是本案的基本事实。原审对该事实并未查明，认定事实不清，证据不足。上诉人提交的证据能够证明某某卫生院违反药品和医疗服务政府指导定价，采取分解收费等手段违法收费等，原审未予采信错误；二、原审适用法律错误。本案应适用《医疗机构管理条例》第十五条、第二十六条、第二十八条及第四十条第（二）、（三）项，确认被上诉人具有法定职责。综上，原审认定事实不清，适用法律错误，请求：一、撤销湖南省沅江市人民法院（2019）湘0981行初194号行政判决，发回重审或查清事实后依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人沅江市卫生健康局辩称，坚持一审答辩意见。沅江市卫生健康局不具有对本案的行政管理职权，并且，其在收到上诉人要求查处违法收费行为的举报后，根据相关规定，当面移交了相关资料给沅江市市场监督管理局，不存在未履职的情况，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人沅江市市场监督管理局辩称，沅江市市场监督管理局在收到一审判决后，于2020年5月8日向郭先进邮寄了投诉受理决定书，后郭先进提出撤销举报，向该局申请调解，该局组织了调解，现调解协议已履行。综上，沅江市市场监督管理局已依法处理了上诉人的投诉，不存在未履职的情况，请求法院依法判决。 当事人一审提交的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定案件事实的依据。 二审查明，郭先进因认为沅江市某某卫生院存在药品和医疗服务乱加价、乱收费，不执行政府定价、政府指导价，采取分解收费项目，重复收费，扩大收费范围等方式，变相提高收费标准的问题，向沅江市卫生健康局、沅江市市场监督管理局提交《关于某某卫生院违反法律法规收费管理规定的举报》，其举报请求为：1、请求沅江市卫生健康局和沅江市市场监督管理局联合执法，对被举报人违反法律法规和收费管理规定的违法收费行为进行行政处罚，并对被举报人的相关责任人进行行政处分；2、请求沅江市卫生健康局和沅江市市场监督管理局责令被举报人将违规收取费用退还举报人。 二审中，郭先进向本院提交书面撤诉申请，自愿申请撤回对沅江市市场监督管理局的上诉和起诉。 二审查明的其他事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，一、关于郭先进的撤诉申请是否予以准许的问题。在本院审理过程中，上诉人郭先进于2020年8月5日向本院提交书面撤诉申请，自愿申请撤回对沅江市市场监督管理局的上诉和起诉。上诉人郭先进申请撤诉，是其真实意思表示，且不违反法律、法规的禁止性规定，也不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益，对其撤诉申请，应予准许。 二、关于沅江市卫生健康局是否存在不履行法定职责情形的问题。《中华人民共和国价格法》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作；第三十三条规定，县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚；第三十八条规定，政府价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。《价格违法行为行政处罚规定》第二条亦规定，县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，并决定对价格违法行为的行政处罚。据此，价格主管部门具有对郭先进所提出的要求查处违法行为的申请进行调查并最终决定是否作出处罚决定的法定职权。本案中，上诉人郭先进认为某某卫生院存在违法收费的问题，且对该问题沅江市卫生健康局应当进行查处。对此，本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。纵观《医疗机构管理条例》第六章关于“罚责”以及《医疗机构管理条例实施细则》第七章关于“处罚”的规定可知，行政法规及规章规定需要由卫生行政主管部门作出处罚的违法行为包括：未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的；逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的；出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的；诊疗活动超出登记范围的；使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的；出具虚假证明文件的。上诉人郭先进向被上诉人沅江市卫生健康局反映的违法收费问题与上述行为均不符合。此外，《医疗机构管理条例实施细则》第七十二条规定，各级卫生行政部门对医疗机构的执业活动检查、指导主要包括：（一）执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；（二）执行医疗机构内部各项规章制度和各级各类人员岗位责任制情况；（三）医德医风情况；（四）服务质量和服务水平情况；（五）执行医疗收费标准情况；（六）组织管理情况；（七）人员任用情况；（八）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他检查、指导项目。据此，沅江市卫生健康局亦对沅江市某某卫生院存在着检查指导的职责，郭先进所称的“变相提高收费标准”情况属于上述法条所规定的检查、指导范畴，即沅江市卫生健康局可对医疗机构存在的不足之处进行指导。郭先进执意要求沅江市卫生健康局对沅江市某某卫生院进行执法并处罚，实质上是混淆了行政处罚权和行政指导权这两个不同概念间的区别。本案中，沅江市卫生健康局在收到上诉人的举报后，经与价格主管部门对接并确认上诉人已将举报申请提交给价格主管部门，不存在未履行法定职责的情形。 综上，上诉人郭先进在本案审理期间自愿申请撤回对沅江市市场监督管理局的上诉和起诉，对其撤诉申请，本院依法予以准许；上诉人郭先进要求沅江市卫生健康局履行法定职责的理由不能成立，对其上诉请求，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、准许上诉人郭先进撤回对沅江市市场监督管理局的上诉和起诉； 二、维持湖南省桃江县人民法院（2019）湘0981行初194号行政判决第二项； 三、湖南省桃江县人民法院（2019）湘0981行初194号行政判决的第一项视为撤销。 二审案件受理费50元，由上诉人郭先进负担。 本判决为终审判决。 审判长 付 星 审判员 刘文煜 审判员 傅爱军 二〇二〇年九月二十八日 书记员 郑思聪