内蒙古自治区宁城县人民法院行政判决书（2020）内0429行初16号原告宫殿富，男，1962年5月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。被告宁城县人民政府，住所地内蒙古自治区宁城县哈河大街中段党政综合楼。法定代表人马占国，县长。委托代理人张承武，内蒙古全兴律师事务所律师。第三人宫书军，男，1972年3月9日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。第三人宫文婧，女，1995年3月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。第三人刘凤芝，女，1967年3月25日出生，汉族，农民，住河北省承德市承德县。现住宁城县。原告宫殿富诉被告宁城县人民政府、第三人宫书军、宫文婧、刘凤芝土地行政登记一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉、举证及权利义务通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月9日公开开庭审理了本案。原告宫殿富、被告的委托代理人张承武、第三人宫书军、刘凤芝到庭参加诉讼，第三人宫文婧经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁城县人民政府于20l8年11月9日为第三人宫文婧颁发了宁政字（2018）宁城县农村土地承包经营权第041473号农村土地承包经营权证，发包方为存金沟乡赵家店村一组，承包方代表为宫文婧，承包期限1998年1月1日至2025年12月31日，承包方家庭成员包括宫文婧（户主）、宫书军（父亲）、刘凤芝（母亲），承包地确权总面积10.08亩，承包地块总数7块。原告宫殿富诉称，原告宫殿富与第三人宫书军系亲兄弟关系，第三人宫文婧与原告宫殿富系父女关系，第三人刘凤芝系第三人宫书军的前妻。1998年，因第三人宫书军与刘凤芝无子女，原告将女儿宫文婧过继给了二人，后二人离婚，宫文婧又由原告抚养。宫书军随后再婚，户籍已迁入**店镇乌苏台洼村，刘凤芝也再婚，户籍转入河北承德，二人均不是本村户籍，也非本集体经济组织成员，宫书军在原告与其父亲不知情情况下，利用欺骗手段从村委会开证明，将土地确权到宫文婧名下，并颁发了案涉的土地承包经营权证。另被告将原告与其父亲承包经营的6.57亩土地确权给了第三人颁发的土地承包经营权证上，分别是：编号为00031号三节地0.63亩、编号为00439号东大地北头的1.56亩、编号为00516东大地北头0.4亩、编号为00302号稻池2.3亩、编号为00386号稻池1.68亩，被告的行为侵害了原告的合法权益，向本院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告为第三人颁发的宁政字（2018）第041473号农村土地承包经营权证；2、重新按1998年6月1日颁发给宫书军《宁城县农村集体土地承包合同》给宫书军、宫文婧、刘凤芝确权土地；3、要求被告承担本案诉讼费、邮寄费。原告向本院提交的证据及被告、第三人的质证意见：证据1、宫书军、宫庆九土地承包合同各一份，证明我和宫庆九分得的土地在一起，退耕还林一部分，因为土地重叠，都是按四口人登记到一个本上了。宫书军的土地承包合同上记载的亩数不符。证据2、2020年4月26日存金沟乡赵家店村村委会出具的调解过程一份，证明经过政府多次调解，宫书军不同意，后来宫书军以欺骗手段将土地承包经营权证骗到手。证据3、2020年3月l5日村委会证明一份，证明宫书军同意将宫书元的地确权到他身上，仅有3分地，剩余的都是我和我父亲的，当时达成的口头协议，没有签字。证据4、2020年4月24日存金沟乡赵家店村村委会出具的证明一份，证明人为宫书元、宫书祥、张汉春，证明每口人0.21亩土地，我和我父亲分到8口人的土地，宫书军分得两口人的。证据5、2020年4月24日存金沟乡赵家店村村委会出具的证明一份，证明我和我父亲的土地在一个土地本上。证据6、换地协议书一份，证明宫书军、我、宫书元我们已经达成协议。被告对上述证据综合质证称除对换地协议的真实性有异议，其余证据的真实性没有异议。但是不能证明被告向第三人颁发的土地承包证侵害了原告的合法权益，因此被告向第三人颁发的土地承包证不应予以撤销。第三人宫书军和刘凤芝对上述证据综合质证称换地合同上没有我的签字，我当时就没有同意。被告宁城县人民政府辩称，一、原告不具主体资格。本案第三人宫书军、宫文婧、刘凤芝原系宁城县存金沟乡赵家店村**村民，并在其原户籍所在××县分得承包地，并取得了土地承包合同书。后因婚姻变故等，第三人宫书军、刘凤芝分别将户口迁至外地，但其承包地并未被村组收回。2019年，全县实施农村土地确权，被告根据村委会等的证实，为第三人所属土地确权，并向其颁发了确权证书。此行为与本案原告无关，原告以第三人“非本集体经济组织成员”为由，要求撤销被告为第三人颁发的《土地承包经营证》，其原告主体不适格。二、被告确权行为未侵犯原告权益。本案第三人原本为宁城县存金沟乡赵家店**村民，在土地发包时，所在村委会已与第三人签订了土地承包合同，第三人取得了相应土地的承包经营权。后第三人宫书军、刘凤芝虽因婚姻变故将户口迁至外地，但一方面，二人养女-第三人宫文婧户口仍在赵家店**，另一方面，第三人宫书军、刘凤芝二人的承包地并未被村组收回，二人仍在该村组享有土地承包经营权，本次土地确权是对其原土地承包经营权（亩数等）的进一步确认，该确认不可能侵犯原告土地经营权，更不可能“侵占”原告的土地经营权。综上，被告在××县土地承包经营权的基础上，对其土地承包经营予以确认，并为其颁发土地承包经营权证的行为合法，未侵害原告土地经营权益，原告主体不适格，其诉讼请求不能成立，故应依法驳回原告的起诉。被告宁城县人民政府在举证期限内向本院提交的证据及原告、第三人的质证意见：宫书军土地承包合同、宫庆九土地承包合同、申请、土地调解工作组证明各一份，村委会证明3份，证明为宫书军7块土地确权过程中履行了确权核实程序，第三人对上述7块地享有土地承包经营权，被告为第三人颁发了土地承包经营权证，该行为证据充分、程序合法。原告对上述证据质证称，宫书军的土地承包合同已经失效了，宫庆九土地承包合同是假的，该合同上没有亩数，印章都是新按的，明细表数字不真实，这个证据是假的。土地调解工作组证明内容是真实的，但是里边有我的土地。第三人宫书军、刘凤芝对上述证据质证称没有异议。第三人宫书军、刘凤芝述称，我没有侵害宫殿富的合法权益，土地确权的时候宫殿富担任赵家店村的村主任，他利用职务之便将我和宫庆九的地变更到他的名下，宫殿富未经过我的同意将我的土地换出去了，后来经过村委会调解将土地确权给了我，但是没有书面签字，宫殿富现在反悔了。第三人向本院提交的证据及原告、被告的质证意见：土地承包合同、土地承包经营权证各一份，证明土地承包合同上记载的就是我的地。原告质证称对土地承包合同有异议，八大哈地2.32亩应按人口分的地不属实，宫书军应分两口人的地，该土地和上边八大哈1.16亩重叠。土地承包经营权证已经失效了，第二轮土地承包已经完成，该证与现在的亩数不符。被告质证称没有异议，能够证明第三人在赵家店村1组享有土地承包经营权。本院综合各方当事人的质证意见，依据证据规则认证如下：原告及被告提交的证据中的土地纠纷调解过程证明及存金沟乡赵家店村村委会出具的3份证明及换地协议证明因不符合行政诉讼证据的法定形式要件，本院不予采信；被告提交的申请与本案无关，本院不予采信；原告、被告及第三人提交的其他证据来源合法、内容客观真实、与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，1998年3月31日，存金沟乡赵家店村与第三人宫书军签订了集体土地承包合同，承包地块10块，宁城县人民政府为第三人宫书军颁发的土地承包经营权证书，登记的地块为11块，承包土地面积7亩9分3厘。1998年3月31日，存金沟乡赵家店村与宫庆九签订了集体土地承包合同。被告宁城县人民政府依据1998年3月31日存金沟乡赵家店村与宫庆九、第三人宫书军分别签订的集体土地承包合同，于2018年11月9日为第三人宫文婧颁发了宁政字（2018）宁城县农村土地承包经营权第041473号农村土地承包经营权证，承包方家庭成员包括宫文婧（户主）、宫书军（父亲）、刘凤芝（母亲），承包地确权总面积10.08亩，承包地块总数7块，且登记地块的坐落与集体土地承包合同记载的坐落不尽一致。另查明，宫庆九与原告宫殿富为同一家庭承包组织成员。本院认为，根据被告为第三人宫文婧颁发农村土地承包经营权证时有效的《中华人民共和国农村土地承包法》的第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”被告应当依据承包方与发包方签订的承包合同确认土地承包经营权，颁发土地承包经营权证，但本案被告为第三人宫文婧颁发涉案土地承包经营权证时，除了依据l998年3月31日存金沟乡赵家店村与第三人宫书军签订的集体土地承包合同，还依据了1998年3月31日存金沟乡赵家店村与宫庆九签订的集体土地承包合同，并将属于宫庆九家庭承包户的部分土地登记在第三人宫文婧的名下，且登记的承包地块总数、面积及坐落与集体土地承包合同均不一致。综上，被告为第三人宫文婧颁发的农村土地承包经营权证主要证据不足。原告要求被告重新按l998年6月1日宫书军的《宁城县农村集体土地承包合同》给宫书军、宫文婧、刘凤芝确权土地的诉讼请求，不属于本案调整范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：撤销被告宁城县人民政府于2018年11月9日为第三人宫文婧颁发的宁政字（20l8）宁城县农村土地承包经营权第041473号农村土地承包经营权证。案件受理费50元，邮寄费88元，均由被告宁城县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判长 李国发审判员 刘伟华人民陪审员 李月林 二〇二〇年十月十二日书记员 冯旭艳