西宁铁路运输法院   行政判决书   （2020）青8601行初1号   原告***，男，1980年1月1日出生，汉族，住青海省湟中县。   被告湟中县自然资源局，住所地西宁市湟中县团结南路23号。   法定代表人张永山，任湟中县自然资源局局长。   委托诉讼代理人毛遵超，青海竞帆律师事务所律师。   委托诉讼代理人   原告***不服被告湟中县自然资源局行政强制拆除纠纷一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，（是否写明变更诉求内容）于2020年1月×日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年×月×日公开开庭审理了本案。原告***，被告湟中县自然资源局的法定代表人张永山及其委托诉讼代理人毛遵超、到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告湟中县自然资源局于2020年7月9日强制拆除原告位于××县的建筑（以下简称案涉建筑）。   2017年12月2日，被告强制拆除了原告位于北京市房山区××镇委会西北侧的建筑物（以下简称涉案建筑物）。   2018年5月28日，被告组织有关人员将北京市顺义区×镇×村×路×号院内原告的×镇×座×门×号房屋予以强制拆除。   原告***诉称，2019年7月2日，被告湟中县自然资源局作出湟自然责限拆决字（2019）第052号《责令限期拆除违法建筑决定书》，该文书中责令原告应于2019年7月9日17时前自行拆除位于××镇的所谓违法建筑。但2019年7月9日10时被告便组织相关人员强行将原告包括老房在内的相关房屋进行拆除，给原告财产造成了巨大损害。原告认为被告强拆原告房屋的行为违法，故诉至法院，请求法院1、依法判令确认被告实施的强拆行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向法庭提举的证据：1、营业执照、法人身份证明；2、拆除现场照片，证明强拆事实。   原告向本院提交以下证据材料：1、原告身份证复印件一份；2、房屋权属证明材料（个人占用土地批复、）证实原告对于被拆除的房屋享有合法权益，与被诉行政行为有法律上的利害关系。3、行政强制执行决定书，证实被告违法实施了被诉行政行为。   原告时代快车广告公司向本院提供了以下证据：1、怀化时代快车广告文化传播有限公司营业执照复印件，拟证明原告的主体资格；2、被告统一社会信用代码证书复印件，拟证明被告的主体资格；3、怀城执罚决字[2016]第47号《怀化市城市管理和行政执法局限期拆除决定书》复印件，拟证明被告超越法律职权对原告所有的广告牌作出行政行为的事实；4、怀化市城市管理和行政执法局现场勘验笔录、照片2张、怀化市城市管理和行政执法局调查询问笔录（均系复印件），拟证明原告在石门东站对面设置广告牌的事实；5、广告位租赁合同书复印件，拟证明原告设置的广告牌发布广告的事实；6、石门东站对面广告牌被强拆证据照片一张，拟证明原告2017年10月26日广告牌被被告拆除的事实；7、本院（2016）湘1202行初97号《行政裁定书》、怀化市人民政府怀府复决字[2016]96号《行政复议决定书》（均系复印件），拟证明原告在行政诉讼、行政复议期间广告牌被拆除的事实；8、本院当事人送达地址确认书复印件，拟证明原告2017年12月14日向本院起诉，要求确认行政强拆行为违法，被告知没有确定拆除主体的证据被退回的事实；9、广告牌被强拆证明书，拟证明被告于2017年10月26日强拆原告广告牌的事实。   原告提供的证据有：   1.《征地房屋补偿决定书》，证明原告具有诉讼主体资格，被告没有强制拆除权；   2.杭州市中级人民法院《行政判决书》（2017）浙01行终400号，证明法院判决确认原告不存在超面积情况；   3.照片，证明2017年3月27日被告强制拆除原告家房屋。   原告林国琴向本院提交了以下证据：   1.限期拆除决定书，证明被告的强拆行为违法。   2.房政复字[2018]3号复议决定书，证明原告到北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）复议过。   3.照片（10张），证明被告强拆了原告的房屋。   原告王祥毛为证明其主张，提交以下证据：   1、集体土地建设用地使用证复印件一份，拟证明：被征收房屋系原告所有的事实；   2、视频资料四份，拟证实：被告采取请客吃饭的方式，蒙骗原告签订了协议的事实。   原告王祥永向本院提供了以下证据：   1.1992年12月30日《集体土地建设用地使用证》永定集建（92）字第0204271号复印件一份，拟证明原告房屋系合法建筑。   2.2016年12月15日《××××大道建设项目集体土地房屋搬迁协议书》复印件一份，拟证明拆迁补偿的不合理。   3.录音、视频录音文字版证据一份，拟证明多部门参与强制拆迁强制腾房未经过法院及协议的不合理性。   原告向本院提交了以下证据：1、西安市临潼区人民政府关于临潼火车站棚户区改造项目征收工作的通告（临政告字【2016】6号）。证明被告是本案强拆行为的责任主体；2、身份证复印件、房屋产权证，证明原告有权提起涉案强拆行为的原告主体资格；3、断水、断电照片。证明被告违法行为造成原告无法正常生活，被迫搬离；4、违法强拆前后对比照片，报警回执。证明被告对原告房屋实施了违法强拆行为，警方出具回执明确为火车站棚户区改造工程施工行为。   原告林国琴向本院提交了以下证据：   1.限期拆除决定书，证明被告的强拆行为违法。   2.房政复字[2018]3号复议决定书，证明原告到北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）复议过。   3.照片（10张），证明被告强拆了原告的房屋。   被告湟中县自然资源局辩称，原告违建行为客观存在，其房屋确系违法建筑，被告作出强制决定适用法律正确，已履行法定程度，不存在违法之处。在实施强制拆除前。多次告知原告自行拆除，不存在原告合法财产被侵害之说。请求法院依法驳回原告诉讼请求。   被告湟中县自然资源局向本院提交了以下证据：   1.统一社会信用代码证书、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件各一份，证明被告身份信息；2.湟中县人民政府《关于进一步加强城乡规划管理严禁非法建设的通告》，证明被告根据湟中县人民政府通告，进一步加强对于非法建设的管理和查处工作；3.湟中县甘河滩人民政府安全告知书（存根）、告知书（存根）、停工通知书（存根），证明甘河滩人民政府向原告方送达了   停工通知书(存根)卫~)2关于上报《甘河滩镇鲁多公路改扩建项目抢建工作情况》的专报甘河滩镇鲁多公路改扩建项目抢建工作情况4~9原告存在违法建设的情形,该镇镇委、镇政府形成工作情况并上报县委、县政2018甘河滩行政执法中队执法照片证明经甘河滩镇行政执法机构执法发现府,建议执法部门执法查处的事实。现场检查(勘验)记录调查笔录10~12证明经现场勘查及向原告家属调查了解的情况,原告存在未经批准擅自建房的事实。4责令限期拆除违法建筑事先告知书证明被告履行强制拆除前的责令限期拆13~15除告知程序。送达照片5责令限期拆除违法建筑决定书通话记录及录音光盘张贴照片及送达回证16~20证明原告未按期自行拆除,被告向其送达责令限期拆除决定并依法送达的事实。6限期清理物品通知书送达回证,,41~22证明被告向原告发出限期清理物品通知的事实。◇z闩不经甘河滩镇人民政府调查,原告存在未办理规划手续擅自违法建设的行为,该镇政府向原告进行停工通知,原告进行签收的事实。3提交人:湟中县国然资源局今2020年2月3日022100s81133   被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局向本院递交以下证据材料：1、限期拆除违法建筑通知书；2、送达回证及送达照片，证据1－2证实被告依法作出限期拆除决定。3、限期拆除违法建筑公告；4、强制拆除违法建筑催告书；5、送达回证及送达照片，证据3－5证实被告向原告发出限期拆除违章建筑催告，并进行了公告。6、行政强制执行审批书；7、行政强制执行决定书，证据6－7证实经区政府审批，由被告作出《行政强制执行决定书》，并已送达。   被告市城管执法局在法定举证期限内向本院提供了以下证据（均系复印件）：1、统一社会信用代码证书、法定代表人证明书各一份，拟证明被告身份信息；2、怀城执罚决字[2016]第47号《怀化市城市管理和行政执法局限期拆除决定书》及证据材料，拟证明被告对原告分别在怀化市××道交汇处西侧、本业大道与南环路交汇处、本业大道十字路口处、石门汽车东站对面右侧、本业大道东侧、东环路与南环路交汇处西侧设置的六座高架广告牌作出了限期拆除的决定，且程序合法、证据确实充分，依法具有法律效力；3、怀化市人民政府怀府复决字[2016]96号《行政复议决定书》及本院（2016）湘1202行初97号《行政裁定书》，拟证明经过行政复议及行政诉讼，怀化市人民政府、怀化市鹤城区人民法院维持了怀化市城市管理和行政执法局作出的怀城执罚决字[2016]第47号《限期拆除决定书》，该决定书已生效，还证明了在2017年3月1日的法院庭审过程中，原告就已经知道被告拆除其涉案广告牌的事实；4、怀化市人民政府办公室怀政办发[2015]45号《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、湖南省人民政府湘政函[2007]56号《湖南省人民政府关于在怀化市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，拟证明被告有权拆除原告未经许可、擅自设置的六块广告牌；5、怀化市政府《情况交流》［2016］第3期《在鹤城区调研城建城管工作座谈会上的讲话》，拟证明2016年年初怀化市人民政府为创建国家卫生城市及省级文明城市，部署了怀化市城市户外广告整治工作，计划六月底完成；6、拆除笔录，拟证明被告依法对原告违法设置在怀化市××区对面右侧的广告牌进行了拆除。   被告于2018年4月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据有：   1.杭（萧）集房决字（2016）第1号《征地房屋补偿决定书》，证明被告依据该决定书对原告房屋实施强制拆除；   2.（2017）浙0109行初33号行政判决书；   3．（2017）浙01行终400号行政判决书；   证据3和证据4，证明法院判决对于案涉裁决书认定的事实和程序等进行了确认。   法律依据：   1.《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》；   2.《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》；   3.《杭州市征收集体所有土地房屋补偿决定工作暂行规定》；   被告琉璃河镇政府向本院提交了以下证据：   1.立案审批表，证明原告的房屋即有群众举报，也上了国土部门的台帐，属于地类性质不符。   2.现场检查笔录，证明通过现场检查初步认定、初步核实、原告建设房屋违法。   3.现场勘验笔录，证明对现场房屋尺寸进行初步的测量。   4.违法建设具体情况说明表，证明违法建设的现状。   5.房山区例行督察“现状耕地、基本农田与实地不一致”地块整改情况明细表，证明明确原告的房屋所建设的地块和地类性质不符。   6.房山区督察遥感影像图耕地图斑399507，证明原告所建设的房屋的位置，根据图斑上的位置，该地块是其他林地性质。   7.现场照片，证明原告房屋的外观。   12.限期拆除决定书、送达回证及送达照片，证明拆除决定书的送达情况。送达回证上原告没有签字，但是在送达现场有现场照片可以证明原告是在场的。   13.催告通知书及送达回证，证明催告通知书的送达情况。原告不签字，由村里工作人员代签。   14.拆除决定书及送达回证，证明拆除决定书的送达情况。   15.现场拆除记录、腾挪现场照片，证明在拆除过程中，需要拆除的房屋，被告已把屋内物品拉出室外，可移动物品已由原告自行保管，拉到原告未拆除的房屋内。   16.督察通知单，证明立案之前，被告给村里发过限期整改通知，在期限内村委会没有完成整改，被告予以立案。   17.关于国土部督察局问题图斑限期整改的通知的送达回证，证明土地违法过程中，曾要求村委会进行整改。   被告永定国土分局为证明其主张，提交以下证据：   第一组证据1、张家界市人民政府张政通[2017]85号关于杨家界大道建设工程项目（永定区段）征收土地的通告，2、张家界市永定区人民政府办公室张定政办函[2017]1号关于印发杨家界大道建设工程项目（永定区段）房屋拆迁补偿安置方案的通知，拟证明：被告房屋征收拆迁行为的合法性；   第二组证据1、杨家界大道建设项目集体土地房屋搬迁协议书，2、领条，拟证明：原告签订协议、领取补偿款的事实；   第三组证据1、杨家界大道公路项目依法强制用地联合执法行动方案，2、永定区重点项目攻坚领导小组办公室出具的证明，3、永定区教字垭镇人民政府、永定区教字垭镇阳光村委会出具的证明，拟证明：被告没有对王祥毛的房屋实施强拆的事实。   被告向本院提供了以下证据：   第一组证据：1.2017年6月13日湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2017）政国土字第933号复印件一份，2.2017年1月5日张家界市永定区人民政府办公室《关于印发张家界市××××大道建设项目（永定段）房屋拆迁安置方案的通知》张定政办函[2017]1号原件一份，3.2017年10月24日张家界市人民政府《关于××××大道建设工程项目（永定区段）征收土地的通知》张政通[2017]85号原件一份，拟证明被告房屋拆迁行为具有合法依据。   第二组证据：1.2016年12月15日《××××大道建设项目集体土地房屋搬迁协议书》复印件一份，2.2017年6月20日《领条》及2017年6月22日《农村信用合作社转账支票存根》（42850元）复印件各一份，3.2018年1月19日《××××大道公路项目依法强制用地联合执法行动方案》及2018年9月3日永定区重点项目攻坚领导小组《证明》、2018年9月3日教字垭阳光村民委员会《证明》、2018年9月3日教字垭镇人民政府《证明》复印件各一份，拟证明被告的行政行为合法，被告没有进行强制拆房。   被告向本院提交了以下证据：1、西安市临潼区火车站棚户区改造项目工作领导小组”临棚指发【2016】1号”文件；2、西安市临潼区人民政府”临政告字【2016】6号”关于临潼火车站棚户区改造项目征收工作的通告；3、西安市临潼区发展和改革委员会”临发改发【2015】40号”文件；4、西安市环境保护局临潼分局”临环评批复【2015】30号”文件；5、陕西省住房和城乡建设厅、陕西省财政厅”陕建发【2015】148号”文件；6、公示公告照片5张。以上证据证明被告拥有合法的拆迁征收主体资格以及相关手续，并依法对拆迁范围内拆迁事项进行了公示公告等程序。   被告四家乡政府在法定期限内向本院提供了做出被诉行政行为的证据：   第一组证据：行政复议决定书及送达回证。证明1.本案原告刘沛华在提起诉讼前已向长春莲花山生态旅游度假区管委会提起行政复议，管委会做出长莲管复字[2018]1号行政复议决定，并于2018年11月15日向原告刘沛华送达，原告之子刘聃在送达回证上签字，现未见原告刘沛华对该行政复议决定提起行政诉讼，该复议决定已发生法律效力。2.行政复议决定书中确认被拆除建筑物系违法建筑;   第二组证据：行政综合管理局巡视情况转办单、调查笔录、四家乡四家村的证明材料一份。证明1.证明2018年6月8日长春莲花山生态旅游度假区行政综合管理局四家乡行政综合管理大队在巡视中发现被拆除房屋所在地原房屋倒塌，当事人在原址上正在进行重新建设，但当事人无法出具合法审批手续，遂将该案转交被告，请被告会同国土规划予以调查核实。2.2018年6月11日被告单位工作人员刘春龙、杨旭升在对四家乡四家村主任庞福才进行调查核实，在调查笔录中显示原告刘沛华在2000年左右购买了北山社于兴国的房屋，该房屋已经倒塌了七八年，只剩两侧山墙也不完整。3.四家乡四家村的村委会的证明原告刘沛华在2001年在北山社购买两处草房，一处是涉案的倒塌房屋，另一处是北山社李兆中的房屋，刘沛华要求对于兴国的两间草房进行翻建，但没有得到批准;   第三组证据：违法建筑确认单、限期拆除决定书及送达回证、集体讨论记录。证明1.被拆除房屋经长春莲花山生态旅游度假区规划局核实，没有取得规划审批手续，属于违法建筑。2.被告在2018年6月11日作出责令限期拆除决定书，要求原告刘沛华在收到决定书之日起7日内自行拆除违法建筑，否则被告将予强制拆除，该决定书于当日向原告刘沛华送达，因原告刘沛华拒绝签收，长春莲花山生态旅游度假区行政综合管理局四家乡行政综合管理大队的工作人员卢文卓、谢超在送达回证上签字确认其拒绝签收。3.2018年6月20日，被告就违法建筑物被拆除一事召开专题研究会，决定对违法建筑物进行强制拆除;   第四组证据：照片4张。证明其中1号、2号照片为涉案建筑物被拆除之前的实际情况，该照片可以看出被拆除的建筑物为新构筑的建筑物，并没有建完；照片3是被拆除的构筑物拆除之后的照片，该照片可见从被拆除的现场可以看出砖与砖之间并非有混凝土相连接，只是有沙子，而且新构筑的建筑物并没有地基，只是用一些砖堆砌而成，并不是真正的建筑物；照片4证明涉案建筑物正在建设过程中，执法人员要求其停建。   被告琉璃河镇政府向本院提交了以下证据：   1.立案审批表，证明原告的房屋即有群众举报，也上了国土部门的台帐，属于地类性质不符。   2.现场检查笔录，证明通过现场检查初步认定、初步核实、原告建设房屋违法。   3.现场勘验笔录，证明对现场房屋尺寸进行初步的测量。   4.违法建设具体情况说明表，证明违法建设的现状。   5.房山区例行督察“现状耕地、基本农田与实地不一致”地块整改情况明细表，证明明确原告的房屋所建设的地块和地类性质不符。   6.房山区督察遥感影像图耕地图斑399507，证明原告所建设的房屋的位置，根据图斑上的位置，该地块是其他林地性质。   7.现场照片，证明原告房屋的外观。   8.关于查询林国琴等人在房山区琉璃河镇建设的建筑物是否取得规划许可的函，证明向规划部门查询原告房屋是否取得规划许可。   9.《协查复函》，证明原告的房屋没有取得规划许可证件。   10.会议纪要，证明对原告的违法建设的事实，被告经过具体决策，决定实施拆除。   11.案件呈批表，证明报请被告行政机关的领导，履行相应的手续。   12.限期拆除决定书、送达回证及送达照片，证明拆除决定书的送达情况。送达回证上原告没有签字，但是在送达现场有现场照片可以证明原告是在场的。   13.催告通知书及送达回证，证明催告通知书的送达情况。原告不签字，由村里工作人员代签。   14.拆除决定书及送达回证，证明拆除决定书的送达情况。   15.现场拆除记录、腾挪现场照片，证明在拆除过程中，需要拆除的房屋，被告已把屋内物品拉出室外，可移动物品已由原告自行保管，拉到原告未拆除的房屋内。   16.督察通知单，证明立案之前，被告给村里发过限期整改通知，在期限内村委会没有完成整改，被告予以立案。   17.关于国土部督察局问题图斑限期整改的通知的送达回证，证明土地违法过程中，曾要求村委会进行整改。   18.国土分局《关于反馈土地督察问题整改工作落实情况的周报通知》，证明原告的违法建设，已经上了国土台帐。   本院依法调取了以下证据：……（写明证据名称及证明目的）。   经庭审质证（或庭前交换证据、庭前准备会议），……（写明当事人的质证意见）。本院对上述证据认证如下：……（写明法院的认证意见和理由）。   经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3及被告提交的证据7、证据12中的送达照片、证据15中的腾挪现场照片，因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条之规定，故本院不予采纳。原告及被告提交的其他证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。   经审理查明，……（写明法院查明的事实。可以区分写明当事人无争议的事实和有争议但经法院审查确认的事实）。   本院认为，本案是以拆除建筑物为内容的行政强制执行案件。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。首先，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章强制执行。”《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定“县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”第六十四条规定了未取得建设工程规划许可证进行建设的,无法采取改正措施消除影响的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门限期拆除。第六十八条规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。被告湟中县自然资源局作为县级城乡规划主管部门，其职权是负责本行政区域内的城乡规划管理工作，本身不具备实施强制拆除行为的法定职权。本案中，被告湟中县自然资源局对案涉建筑作出《责令限期拆除违法建筑决定书》后，实施强制拆除行为前并未取得行政决定和行政强制执行决定，未取得有权机关合法授权的情况下，即未履行其作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》规定的“逾期不拆除的，本机关将依法报请湟中县人民政府依法强制拆除”的程序前，便组织人员对本案案涉建筑进行强制拆除的行为超越职权，故其强制拆除的行政行为违法。   其次，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的房屋、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十六条规定“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。”第三十七条规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第三十八条规定“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。”因此，行政机关对于认定违法建筑的强制拆除程序,应当依法履行书面催告程序、告知行政相对人依法享有陈述、申辩的权利并听取陈述申辩、作出强制执行决定并公告等义务之后，才能实施强制拆除行为。在本案中，被告湟中县自然管理局对案涉建筑实施强制拆除行为前，并未以书面形式催告原告***自行履行对案涉建筑的拆除义务，亦未针对原告***作出强制拆除决定并公告，且强制拆除行为作出之时，其所作《责令限期拆除违法建筑决定书》尚在自行拆除违法建筑的期限届满前。因此，被告湟中县自然管理局强制拆除行为明显违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，鉴于强制拆除属事实行为，案涉建筑已被拆除，不具有可撤销的内容，依法应予确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项的规定，判决如下：   一、确认被告湟中县自然管理局强制拆除原告***位于××县建筑物的行政行为违法。   二、本案案件受理费50元，由被告湟中县自然管理局承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，青海省西宁市中级人民法院。   审判长 郭宝禄   审判员 王 絮   审判员 贾存平     二〇二〇年六月九日   法官助理 李 英   书记员 常延文   附相应法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;   (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;   (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;   (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。