安徽省寿县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书(2020)皖0422刑初290号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人寿县人民检察院。被告人卞修俭，汉族，1967年9月21日出生，身份证号码，小学文化，个体户，户籍地安徽省寿县隐贤镇青龙村尤西队，住安徽省六安市大唐美林湾18号楼3单元405室。因涉嫌犯非法采矿罪，于2019年9月19日被寿县公安局取保候审。本院于2020年10月14日决定逮捕，2020年10月15日由寿县公安局执行逮捕。现羁押于寿县看守所。寿县人民检察院以寿检一部刑诉[2020]271号起诉书指控被告人卞修俭犯非法采矿罪，于2020年9月3日向本院提起公诉。同日，寿县人民检察院以寿检四部民公诉[2020]3号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院适用简易程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派检察员孙某、王某1、张某出庭支持公诉及附带民事公益诉讼，被告人卞修俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。寿县人民检察院指控：2017年7月至2018年1月间，被告人卞修俭伙同卞修梅(系卞修俭妹妹、已处)、谢承朋(死亡)等人在寿县隐贤镇青龙村许庄队淠河段长期非法采砂，且采砂量巨大。2017年11月12日经安徽腾峰测绘技术有限公司测量，被告人卞修俭等人在寿县隐贤镇青龙村许庄队淠河段非法采砂总挖方量10827立方米。2019年8月9日，经寿县价格认证中心认定，该砂塘非法采砂价格为522828元。针对指控的上述事实，公诉机关提供了相应证据。公诉机关认为，被告人卞修俭违反矿产资源法的规定，未取得采砂许可证，擅自采砂，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。公诉机关同时认为，被告人被告卞修俭违反法律规定，在没有取得采砂许可证且未经有关行政管理部门批准的情况下，多次在淠河寿县隐贤镇青龙村水域河道禁采区非法盗采河砂牟取私利，致使国家矿产资源及淠河生态受损,社会公共利益遭受侵害。为维护社会公共利益,打击非法采矿及破坏生态环境的行为，根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条和《中华人民共和国环境保护法》第六十四条等法律规定，被告卞修俭在承担刑事责任的同时，还应承担相应的民事责任。请求判令：被告卞修俭就非法采砂对淠河河道造成的生态损害进行修复。如被告拒绝修复或不能修复，则判令其承担因非法采砂所产生的生态修复费用456.12万元；被告卞修俭就非法采砂破坏淠河生态的行为在市级媒体向社会公众公开赔礼道歉。被告人卞修俭对公诉机关指控的事实、罪名无异议，当庭自愿认罪。其表示由自己对淠河河道造成的生态损害进行修复并公开赔礼道歉。经审理查明：2017年7月至2018年1月间,被告人卞修俭伙同卞修梅(系卞修俭妹妹、已处)、谢承朋(死亡)等人在寿县隐贤镇青龙村许庄队淠河段长期非法采砂，且采砂量巨大。2017年11月12日经安徽腾峰测绘技术有限公司测量，被告人卞修俭等人在寿县隐贤镇青龙村许庄队淠河段非法采砂总挖方量10827立方米。2019年8月9日，经寿县价格认证中心认定,该砂塘非法采砂价格为522828元。同时查明：被告人卞修俭于2019年9月19日主动向公安机关投案，并如实供述了犯罪事实。上述事实，有经当庭举证、质证,本院予以确认的下列证据证实：1、报案材料、受案登记表、立案决定书、户籍证明、涉案人员违法、犯罪经历查询记录、归案经过说明、寿县砂石开采经营管理办法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、寿县砂石综合执法大队调查取证材料、公证书、现场工作记录、监测报告、情况说明、寿县隐贤镇卞修俭砂场砂堆方量计算成果图、刑事判决书、裁定书、死亡证明、批复、公告、委托评估函、淮南市水利局评估报告。2、现场勘验笔录。3、寿县价格认证中心寿价认定[2018]61号价格认定结论书、寿县价格认证中心寿价认定[2019]66号价格认定结论书、关于卞修俭等人非法采矿案河砂价格鉴定的情况说明。4、同案人员卞修梅的供述。5、证人曾某、纪某、马某、高某、杨某、戚某、卫某1、卫某2、卫某3、卫某4、文某、徐某1、徐某2、周某、陈某、任某、徐某3、李某1、李某2、郝某、王某2证言。6、被告人卞修俭供述与辩解。本院认为：被告人卞修俭伙同他人违反矿产资源法的规定，在未取得采矿许可证的情况下，在淠河河段非法采砂，砂塘内所采河砂总价值经鉴定为522828元，情节特别严重。其行为已触犯刑法，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。公诉机关指控成立，依法予以支持。被告人卞修俭主动投案，并如实供述了犯罪事实，系自首，且认罪认罚，依法可以从轻处罚。被告人卞修俭在淠河寿县隐贤镇青龙村河段非法采砂10827立方米，造成淠河原始河床结构受损、河道结构改变、水源涵养量下降、对河床及堤防稳定造成威胁等多方面损害，损害了国家利益和社会公共利益。寿县人民检察院根据最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定向本院提起附带民事公益诉讼请求，符合相关法律规定，应予支持。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第十四条的相关规定，对淠河流域寿县段因非法采砂造成的生态环境损害是否属于破坏性开采方法、是否危害防洪安全问题，应当由司法鉴定机构进行鉴定或者由省级以上主管部门出具报告。淮南市水利局接受检察机关的委托，对卞修俭在寿县隐贤镇青龙村许庄淠河河段开展的非法采砂行为造成的生态破坏以及对损害情况的修复问题所作出的评估报告中，确定本案实施生态修复工程概算投资共计为456.12万元。因该评估报告不属“司法鉴定机构作出鉴定意见”或者“省级以上主管部门出具报告”范畴，不宜作为确定本案生态修复费用的直接依据，且在该生态修复的费用尚未实际发生的情况下，检察机关仅依据淮南市水利局出具的上述评估报告，将该生态修复工程概算投资作为非法采砂侵权行为所应支付的淠河生态修复费用，法律依据不足。但被告卞修俭非法采砂行为必然且已经对淠河生态环境造成一定程度的损害，理应对被破坏的生态环境进行修复，但因该生态修复费用数额难以确定，同时又鉴于确定具体数额所需鉴定费用明显过高，根据最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十三条的规定，结合本案破坏生态的范围和程度、生态环境恢复的难易程度、被告人所获得的利益，参照淮南市水利局出具《关于对淠河寿县隐贤镇青龙村河段水域非法采砂实施生态修复的评估报告》中所提出的意见，可酌情确定本案生态修复费用为153万元。被告卞修俭表示由其本人实施修复行为，但考虑到这一生态修复工程必须具备相应的勘查设计、质量检测等专业技术知识，卞修俭显然不具备实施上述修复工程的能力。鉴于此，应以判令卞修俭承担实施上述修复工程所需的相应费用为宜。根据被告人卞修俭犯罪的事实、犯罪的性质、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第二十五条、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第六条、第十五条第一款（五）、（六）、（七）项及第二款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第四条、第十四条、最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十三条的规定，判决如下：一、被告人卞修俭犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币五万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年10月15日起至2023年10月14日止。罚金限于判决书生效后十五日内缴纳）。二、被告人卞修俭支付生态修复工程所需的费用一百五十三万元，于判决生效后十日内一次性付清。三、生态修复工程所需的费用交由寿县人民检察院暂为保管，用于涉案的河砂被采区域的河床、生态修复，并由寿县人民检察院监督、落实资金的使用事宜。四、被告人卞修俭就非法采砂破坏淠河生态的行为在市级媒体向社会公众公开赔礼道歉。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  高道田审 判 员  姚 远人民陪审员  赵 烁二〇二〇年十月十六日书 记 员  胡建东附：本案相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前二款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。二、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。三、《中华人民共和国侵权责任法》第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。四、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”：（一）无许可证的；（二）许可证被注销、吊销、撤销的；（三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的；（四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）；（五）其他未取得许可证的情形。第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：（一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的；（三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；（四）造成生态环境严重损害的；（五）其他情节严重的情形。实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”：（一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；（二）造成生态环境特别严重损害的；（三）其他情节特别严重的情形。第四条在河道管理范围内采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的，以非法采矿罪定罪处罚：（一）依据相关规定应当办理河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证的；（二）依据相关规定应当办理河道采砂许可证和采矿许可证，既未取得河道采砂许可证，又未取得采矿许可证的。实施前款规定行为，虽不具有本解释第三条第一款规定的情形，但严重影响河势稳定，危害防洪安全的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”。第十四条对案件所涉的有关专门性问题难以确定的，依据下列机构出具的鉴定意见或者报告，结合其他证据作出认定：（一）司法鉴定机构就生态环境损害出具的鉴定意见；（二）省级以上人民政府国土资源主管部门就造成矿产资源破坏的价值、是否属于破坏性开采方法出具的报告；（三）省级以上人民政府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构就是否危害防洪安全出具的报告；五、最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十三条生态修复费用数额难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明细过高，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵权行为所获得的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予以合理确定。