辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初105号原告贾艳凤，女，1953年11月27日出生，公民身份证号码×××0748汉族，农民，住辽阳市。委托代理人肖德财（贾艳凤丈夫），男，1953年3月7日出生，退休干部，住辽阳。被告辽阳市自然资源局，统一社会信用代码11211000001180314Y，住所地辽阳市白塔区中华大街**。法定代表人王秉宏，系该局局长。委托代理人徐芳，系该局工作人员。委托代理人张帆，辽宁弘旨律师事务所律师。被告辽阳市人民政府，统一社会信用代码11211000001180162J，住，住所地辽阳市文圣区新城路**/div>法定代表人王一兵，系市长。委托代理人王丹、韩雨晴，系辽阳市司法局工作人员。原告贾艳凤不服被告辽阳市自然资源局依申请公开政府信息告知书及被告辽阳市人民政府复议决定书一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，分别向被告辽阳市自然资源局、辽阳市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告贾艳凤及委托代理人肖德财、被告辽阳市自然资源局的委托代理人徐芳、张帆、被告辽阳市人民政府的委托代理人王丹、韩雨晴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾艳凤诉称，2015年8月31日，辽阳市国土资源局作出辽阳市国土资法字（2015）第363号行政处罚决定书，确定我在2014年所建的养殖建筑物占用了基本农田。为查清事实，是否占用基本农田，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，于2020年8月12日向辽阳市自然资源局要求公开政府信息，辽阳市自然资源局对我的申请未予公开。之后，我到辽阳市人民政府申请行政复议，市政府维持了自然资源局的告知书。二被告的行为，侵犯了原告的合法权益。辽阳市国土资法字（2015）第363号行政处罚决定书中“由辽阳市国土资源勘查规划院实地勘测用地位置图及现场勘测笔录，证实违法地块的具体位置，建设面积，地，地类等现场情况”原告在诉讼中得到了辽阳市自然资源局已制作的三份图纸，足以证明辽阳市自然资源局已对原告承包地块及建筑物制作完成应当公开的政府信息，根本就不需什么加工和实地测量。现请求：一、撤销辽阳市自然资源局作出的辽市自然资依申请（2020）4号依申请公开政府信息告知书；二、撤销辽阳市人民政府作出的辽市行复决字（2020）26号行政复议决定书。原告贾艳凤向本院提交证据如下：1、行政处罚决定书，证明我申请公开的内容辽阳市自然资源局已经测量完毕，不是需要进行加工分析的；2、图纸3张，证明辽阳市自然资源局确认原告所在的房屋、围墙所在地是基本农田。被告辽阳市自然资源局辩称，一、本案事实。2020年8月11日，原告向答辩人递交《政府信息公开申请书》，申请公开政府信息：地：地点在贾双树至水暖气村厂地界，南至方双村地界，西至原锻造厂墙，北至魏茂厂冷库及碳素厂打更房南房山为界。从2013年至2020年是否是基本农田。答辩人收悉后，经查询辽阳市已在祁家镇确认了基本农田范围，贾艳凤申请的地界是否是基本农田，需要进行实地测量定界，即需要进行加工、分析。2020年8月28日，答辩人作出《辽阳市自然资源局依申请公开政府信息告知书（辽市自然依申请[2020]4号），并于当日送达。二、答辩人作出的行政行为符合法定程序、适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现在政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”故，依照上述法律规定，答辩人作出的告知书认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告辽阳市自然资源局提交证据如下：文件传阅单、政府信息公开申请表、政府信息公开条例，证明我局作出的告知书依照法定程序，符合法律规定，适用法律正确。被告辽阳市人民政府辩称，一、答辩人具有行政复议的法定职权。二、原告向辽阳市自然资源局申请公开政府信息，请求公开“地点在贾双树，东至水暖气村厂地界，南至方双村地界，西至原锻造厂墙，北至魏茂厂冷库及碳素厂打更房南房山为界。从2013年至2020年是否是基本农田，并出具书面材料”。辽阳市自然资源局作出《依申请公开政府信息告知书》答复：依据《政府信息公开条例》第三十八条的规定，不予提供申请的政府信息。祁家镇虽有明确的基本农田范围，但申请人申请的地界是否是基本农田范围，但申请人申请的地界是否是基本农田，需要进行实地测量定界，属于《政府信息公开条例》第三十八条规定的“需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析“的范围。辽阳市自然资源局作出《依申请公开政府信息告知书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当。综上，答辩人作出的行政复议决定书正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告辽阳市人民政府提供复议申请书、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议决定书送达回证，证明复议程序合法。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市自然资源局提供的证据均无异议。原告对被告辽阳市人民政府提供的证明复议程序合法的证据均无异议。被告辽阳市自然资源局对原告提供的证据1真实性无异议，证明目的有异议；对证据2有异议，证据来源不合法，坐标点是保密的。被告辽阳市人民政府对原告提供的证据1真实性无异议，证明目的有异议；对证据2有异议，质证意见同辽阳市自然资源局。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市自然资源局提供的证据、被告辽阳市人民政府提供的证明复议程序合法的证据、原告提供的证据1，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院予以确认。原告提供的证据2缺乏证据来源，且原告标明为假图，故不予确认。经审理查明，2020年8月11日，原告贾艳凤向被告辽阳市自然资源局提出信息公开申请，申请辽阳市自然资源局公开地点在贾双树，东至水暖气村厂地界，南至方双村地界，西至原锻造厂墙，北至魏茂厂冷库及碳素厂打更房南房山为界。从2013年至2020年是否是基本农田，并出具书面材料。2020年8月28日，被告辽阳市自然资源局向原告贾艳凤作出《依申请公开政府信息告知书》(辽市自然资依申请[2020]4号)，内容如下：……经查询辽阳市已在祁家镇确认了基本农田范围，你申请需要的地界是否是基本农田，需要进行实地测量定界，申请人需要的信息需要进行加工、分析，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”的规定，答复如下：我机关不予提供申请人申请政府信息。贾艳凤不服，向辽阳市人民政府申请复议。辽阳市人民政府于2020年9月30日作出辽市行复决字[2020]26号行政复议决定书，维持辽阳市自然资源局作出的《依申请公开政府信息告知书》（辽市自然依申请[2020]4号）。另查，贾艳凤就与本案相同的政府信息，于2020年8月7日，申请辽阳市太子河区人民政府公开。2020年8月31日，辽阳市太子河区人民政府作出《政府信息公开申请答复书》（辽太政信公（2020）3号）。贾艳凤不服该告知书，向辽阳市中级人民法院提起行政诉讼。辽阳市中级人民法院于2020年11月6日作出（2020）辽10行初37号行政判决书，判决：一、撤销被告辽阳市太子河区人民政府作出的辽太政信公(2020)3号《政府信息公开申请答复书》第6项不予公开的决定；二、责令被告辽阳市太子河区人民政府于60日内对于原告贾艳凤申请的其案涉承包土地是否为基本农田重新答复。本院认为，被告辽阳市自然资源局具有履行本案信息公开的法定职责。被告辽阳市人民政府具有履行行政复议的法定职责。本案中，原告申请公开的内容就是公开其所承包的土地是不是基本农田。鉴于原告贾艳凤提出2016年12月3日，其所建的养殖场因被认定为占用基本农田被强制拆除，故此时应当有确定的信息，被告辽阳市自然资源局现以“加工、分析”不予公开申请人申请的信息的理由和答复结论不能成立，其作出的依申请公开政府信息告知书就应予撤销。被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定，程序合法，但结论错误，亦应予撤销。需要说明的是，本案原告贾艳凤就同一政府信息，已申请辽阳市太子河区人民政府公开，辽阳市中级人民法院已判决太子河区政府履行职责，本院不宜再判决由辽阳市自然资源局公开。综上，经合议庭评议，依照《最高人民法院》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告辽阳市自然资源局作出的辽市自然资依申请[2020]4号依申请公开政府信息告知书；二、撤销被告辽阳市人民政府作出的辽市行复决字[2020]26号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告辽阳市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  孙 莹人民陪审员  于婷婷二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  李林静