安徽省蚌埠市蚌山区人民法院行 政 判 决 书(2020)皖0303行初17号原告李广荣，女，1971年5月5日出生，汉族，住安徽省蚌埠市龙子湖区。委托代理人杨贝贝，安徽北正律师事务所律师。被告蚌埠市公安局，住所地安徽省蚌埠市，统一社会信用代码113403000030308976。法定代表人吴捍卫，局长。委托代理人王苏，蚌埠市。被告蚌埠市公安局龙子湖分局，住所地安徽省蚌埠市龙子湖区，统一社会信用代码113403000030308976。法定代表人刘敬炜，局长。负责人赵毅飞，副局长。委托代理人王琦琨，蚌埠市公安局龙子湖分局法制大队大队长。委托代理人付玲，蚌埠市公安局龙子湖分局法制大队民警。原告李广荣诉被告蚌埠市公安局（以下简称市公安局）、蚌埠市公安局龙子湖分局（以下简称龙子湖公安分局）要求撤销龙子湖公安分局作出的蚌公（解放）行罚决字[2020]45号《行政处罚决定书》及市公安局作出的蚌公复决字[2020]8号《行政复议决定书》一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院在2020年5月8日立案后，于2020年5月9日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告李广荣及其委托代理人杨贝贝，被告市公安局的委托代理人王苏，被告龙子湖公安分局的负责人赵毅飞、委托代理人王琦琨、付玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙子湖公安分局于2020年1月22日作出蚌公（解放）行罚决字[2020]45号《行政处罚决定书》，主要内容为：现查明2020年1月21日上午7时许始，违法行为人李广荣在安徽省合肥市包河区省信访大厅，拒不按照《安徽省信访条例》规定进行上访，经国家工作人员多次解释劝说后仍拒绝离开，非法滞留时间长达8小时，致使国家机关单位工作不能正常进行。综上，违法行为人李广荣因扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，予以行政拘留五日；执行方式和期限：由我局民警送达蚌埠市拘留所执行拘留（自2020年1月23日至2020年1月28日止）。李广荣不服《行政处罚决定书》，向市公安局申请行政复议。被告市公安局于2020年4月27日作出蚌公复决字［2020］8号《行政复议决定书》，主要内容为：被申请人办理的李广荣扰乱单位秩序案一案行政处罚的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持蚌埠市公安局龙子湖分局作出的蚌公（解放）行罚决字[2020]45号行政处罚决定。如不服本行政复议决定，可在本复议决定书送达之日起十五日内向蚌埠市龙子湖区人民法院或者蚌埠市蚌山区人民法院提起行政诉讼。原告李广荣诉称，2020年1月21日被告龙子湖公安分局以原告非法滞留省信访局服务大厅为由，对原告实施行政拘留，后原告不服该行政处罚，向被告市公安局申请行政复议，2020年4月28日原告收到被告市公安局邮寄的蚌公复决字[2020]8号行政复议决定书，决定内容为维持被告龙子湖公安分局的行政处罚。原告认为该两份法律文书均存在事实不清、证据不足的情况，依法应当予以撤销。为此，根据法律有关规定，特此起诉，请求法院依法判决：1、撤销被告龙子湖公安分局作出的蚌公（解放）行罚决字[2020]45号行政处罚决定书；2、撤销被告市公安局作出的蚌公复决字[2020]8号行政复议决定书；3、两被告承担本案的诉讼费。原告向本院提供了如下证据：1、原告的身份证。证明原告的身份及主体资格。2、蚌公(解放)行罚决字[2020]45号行政处罚决定书。证明被告龙子湖公安分局对原告实施了行政拘留。3、蚌公复决字[2020]8号行政复议决定书。证明原告申请行政复议后，被告市公安局维持了被告龙子湖公安分局作出的行政处罚决定。4、安徽省信访局服务大厅照片2张。证明安徽省信访局服务大厅内本身并不办公，群众进入大厅后，先在导访台登记，然后在大厅休息区等待，如果领导接访，群众会从导访台旁边的门进入办公区域。5、原告丈夫曹锦军（153××××****）手机号通话记录截图1份。证明2020年1月24日上午08:30至08:55之间，解放派出所民警用固定电话（055238×****）通知原告丈夫曹锦军“原定2020年1月27日释放李广荣，因李广荣在拘留所表现不好，被延长拘留1天，所以1月28日才能释放李广荣。”后曹锦军打电话给解放派出所所长（136××××****）询问此事，所长也证实李广荣被延期1天释放。6、协议编号为054号的《蚌埠市征地拆迁补偿安置协议书》1份。证明原告是基于协议编号为054号的蚌埠市征地拆迁补偿安置协议书的权利受到侵害才去信访，该协议中被拆迁户内仅有4人。根据原告的申请，证人代某、王某、李某出庭作证。1、证人代某证明，证人与李广荣既是邻居又是表亲，也是龙子湖区解放街道征迁项目的居民。2020年1月22日晚7点左右，证人听李广荣儿子讲李广荣下午被带到解放派出所去了，证人也赶到解放派出所。当时在解放派出所的有证人本人、王某，还有其他人，因为是在疫情期间，证人站在走廊，听到民警在屋里宣读的拘留期限是2020年1月22日-2020年1月27日，但没有听清行政处罚决定书的全部内容。当天晚上8点左右，李广荣被送去拘留所，2020年1月28日释放出来。2、证人王某证明，证人与李广荣是邻居，也是拆迁还原户。2020年1月22日晚上7、8点钟左右，有人通知证人去解放派出所，告知其李广荣被带到派出所了，当时下曹村拆迁户去了十几个人。因为证人离得远，没听清李广荣的拘留期限，当天晚上10点左右李广荣被解放派出所送去拘留所。3、证人李某证明，证人与李广荣既是邻居又是亲戚，同时也是下曹村拆迁户。2020年1月22日晚7点左右，证人听李广荣儿子说李广荣被带到解放派出所后，证人也赶到解放派出所，当时下曹村去的人不少，但是没有交流，记不清有哪些人了。证人站在传达室大门口，离得远，没有听清民警宣读的内容，9点钟左右李广荣被送去拘留所。被告龙子湖公安分局辩称：一、作出行政处罚决定的事实依据清楚、证据确实充分。2020年1月21日上午7时许始，违法行为人李广荣在安徽省合肥市包河区省信访局大厅，拒不按照《安徽省信访条例》规定进行信访，经国家工作人员多次解释劝说后仍拒绝离开，非法滞留时间长达8小时，致使国家机关单位工作不能正常进行。因此，被告作出的行政处罚决定事实依据清楚、证据确实充分。二、作出行政处罚决定的法律适用正确、处罚适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，违法行为人李广荣拒不按照规定进行信访，经国家工作人员多次解释劝说后仍拒绝离开，非法滞留时间长达8小时，致使国家机关单位工作不能正常进行，尚未造成严重损失，应处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。因此，被告对李广荣作出行政拘留五日的行政处罚决定适用法律正确、处罚适当。三、作出行政处罚决定的程序合法合规。在接到报警后，被告及时受理案件、依法取证、履行审批程序、在法定时限内作出行政处罚决定并送达当事人。因此，被告作出行政处罚决定的程序合法合规。综上所述，被告作出的对李广荣行政拘留五日的处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，处理适当。请求法院依法驳回李广荣的诉讼请求。被告龙子湖公安分局向本院提交了以下证据、依据：1、调查申请、受案登记表、受案回执、传唤证、行政处罚决定书、行政拘留执行通知书回执（卷宗第1-12页）。证明处罚程序合法。2、李广荣的三次询问笔录（卷宗第13-28页）。证明李广荣在公安机关劝阻其非访的情况下，仍然于第二天到省信访局非访，扰乱办公秩序。3、王强、曹雪、赵雪山、王冬4人的询问笔录（卷宗第29-52页）。证明李广荣因拆迁问题2次到省信访局非访，属于越级上访，扰乱办公秩序的事实。4、辨认笔录（卷宗第53-56页）。证明李广荣因拆迁问题2次到安徽省信访局非访，属于越级上访，扰乱办公秩序的事实。5、解放派出所民警劝阻李广荣非访照片2张（卷宗第57-58页）。证明李广荣在公安机关劝阻其非访的情况下，仍于第二天到安徽省信访局非访扰乱公共秩序的事实。6、蚌埠市龙子湖区信访局作出的《申请复查不予受理告知书》、送达回证（卷宗第59-61页）。证明龙子湖区信访局已给予答复并告知其解决问题的途径。7、到案经过、违法犯罪记录查询情况说明、个人信息表（卷宗第62-65页）。证明李广荣到案经过、前科信息以及个人信息。8、2020年1月22日龙子湖区解放派出所向原告宣读行政处罚决定书的执法记录仪录像光盘。证明已告知李广荣及家属处罚决定的内容。9、执行拘留视频资料、情况说明。证明李广荣在行政拘留所以撞墙方式逃避执行拘留，民警再次带其体检，导致1月23日凌晨才再次送至行政拘留所执行拘留。10、复核报告书。李广荣对处罚不服，要求复核，公安机关已复核。被告市公安局辩称，2020年3月16日，李广荣对龙子湖公安分局作出的蚌公(解放)行罚决字[2020]45号行政处罚决定不服，向市公安局提出行政复议申请。市公安局当日受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第23条第1款之规定，2020年3月17日向被申请人龙子湖公安分局送达《行政复议提交答复通知书》和行政复议申请书复印件，要求其十日内提出书面答复，并提供相应的证据。2020年3月23日，被申请人向市公安局提交了作出具体行政行为的证据材料和行政复议答复书。经审查，市公安局认为被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项之规定，于2020年4月27日作出决定，维持龙子湖公安分局作出的蚌公(解放)行罚决字[2020]45号行政处罚决定，并及时送达双方当事人。综上所述，龙子湖公安分局作出的蚌公(解放)行罚决字[2020]45号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；市公安局在办理李广荣行政复议案件中，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书。证明引起行政复议的事由。2、行政复议答复书。证明行政复议被申请人意见。3、行政复议决定书。证明行政复议结论。4、送达回执。证明在法定期限内向申请人、被申请人送达行政复议法律文书。5、组织机构代码证和法人身份证明书。证明被告主体适格。6、行政复议（决定）审批表。证明程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：（一）对原告提交的证据1、2、3、6的真实性，两被告均无异议，本院经审查予以认定；对证据4的真实性，两被告有异议，本院经审查不予认定；对证据5的真实性，两被告无异议，对关联性有异议，认为无法证明通话内容，本院经审查，对两被告的质证意见予以采纳，对证据5的真实性予以认定，对关联性不予认定。（二）对被告龙子湖公安分局提交的证据，被告市公安局均无异议；原告对被告龙子湖公安分局提交的证据中调查申请、受案登记表、受案回执、违法犯罪记录查询情况说明、个人信息表的真实性无异议，本院经审查予以认定；对其他证据的真实性，原告均有异议，但未提交相应的证据证明，故本院经审查对原告的质证意见不予采纳，对被告龙子湖公安分局提交证据的真实性均予以认定。（三）对被告市公安局所举证据1-6的真实性，原告及被告龙子湖公安分局均无异议，本院经审查予以认定。（四）对证人证言的真实性、合法性，两被告均有异议，本院经审查认为，证人与原告同是下曹村拆迁户，双方之间存在亲属和利益关系，故本院对两被告的质证意见予以采纳，对证人证言不予认定。经审理查明，2020年1月10日，蚌埠市龙子湖区人民政府解放街道办事处向龙子湖公安分局解放派出所递交调查申请，请求对本辖区二钢新村征迁项目居民的群体代表带头组织、参与信访，涉嫌寻衅滋事进行调查处理。当日，龙子湖公安分局接到报警后，认为属于本单位管辖的行政案件并立案调查。2020年1月20日晚20时41分，龙子湖公安分局解放派出所民警在与李广荣作询问笔录时，已告知其“在未得到市政府、区政府答复前，如果去省政府上访，就涉及到越级、非访问题”。2020年1月21日上午7时许，李广荣到达安徽省合肥市包河区省信访局大厅信访，经龙子湖公安分局民警和龙子湖区政府工作人员劝说后仍拒绝离开，直至下午3点钟才乘龙子湖区政府租赁的大客车回蚌，在安徽省信访局大厅滞留时间长达8小时。2020年1月22日，龙子湖分局解放派出所向李广荣送达了《传唤证》，要求李广荣于2020年1月22日18时前到龙子湖公安分局解放派出所接受询问。龙子湖公安分局经调查于2020年1月22日作出蚌公（解放）行罚决字[2020]45号《行政处罚决定书》，主要内容为：现查明2020年1月21日上午7时许始，违法行为人李广荣在安徽省合肥市包河区省信访大厅，拒不按照《安徽省信访条例》规定进行上访，经国家工作人员多次解释劝说后仍拒绝离开，非法滞留时间长达8小时，致使国家机关单位工作不能正常进行。综上，违法行为人李广荣因扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，予以行政拘留五日；执行方式和期限：由我局民警送达蚌埠市拘留所执行拘留（自2020年1月23日至2020年1月28日止）。原告李广荣不服，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于2020年4月27日作出蚌公复决字［2020］8号《行政复议决定书》，主要内容为：被申请人办理的李广荣扰乱单位秩序案一案行政处罚的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持蚌埠市公安局龙子湖分局作出的蚌公（解放）行罚决字[2020]45号行政处罚决定。原告李广荣不服，诉讼来院。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件有违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”。本案的被告龙子湖公安分局接到报案后，经过调查，得知原告李广荣在安徽省合肥市包河区省信访大厅，拒不按照《安徽省信访条例》的规定进行上访，经国家工作人员多次解释劝说后仍拒绝离开，非法滞留时间长达8小时，致使国家机关单位工作不能正常进行。该事实有龙子湖公安分局提交的受案登记表、询问笔录、行政处罚告知书等证据证实。被告龙子湖公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告作出行政拘留五日的处罚决定，并无不当。被告市公安局接到原告复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》规定的期限进行受理、审查，最后作出维持龙子湖公安分局作出的行政处罚决定的复议决定，程序合法，适用法律正确。故原告请求撤销被诉具体行政行为的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，被告龙子湖公安分局作出的蚌公（解放）行罚决字[2020]45号《行政处罚决定书》和被告市公安局作出蚌公复决字［2020］8号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李广荣的诉讼请求。案件受理费50元,由原告李广荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  张 玫审 判 员  肖 蓉人民陪审员  何林艺二〇二〇年七月二十七日书 记 员  王雅琪附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。