广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行终123号上诉人（原审原告）钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区*******************。委托代理人钟学如，男，1972年9月16日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区*******************，系钟细丁儿子。被上诉人（原审被告）韶关市自然资源局。住所地广东省韶关市武江区******。法定代表人许险峰，局长。委托代理人张美华，韶关市自然资源局自然资源开发利用科工作人员。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。上诉人钟细丁因与被上诉人韶关市自然资源局土地征收行政补偿一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2020）粤0203行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2012年12月5日，原广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2012〕1091号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》，载明广东省人民政府同意韶关市将浈江区******、五四村属下的集体农用地14.8700公顷（耕地10.1724公顷、林地2.1184公顷、坑塘水面2.5563公顷、设施农用地0.0229公顷）转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。2013年1月7日，韶关市人民政府作出《韶关市人民政府关于浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征收土地公告》，将批准征收土地的有关事项进行公告。同日，原韶关市国土资源局作出《韶关市国土资源局关于浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》，将征地补偿安置事项进行公告。2019年8月8日，钟细丁向韶关市人民政府申请公开“韶关市人民政府批准韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批准文件”信息。2019年9月27日，韶关市人民政府办公室作出〔2019〕第010号《政府信息公开申请答复书》并附上《韶关市国土资源局关于浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》。钟细丁不服韶关市自然资源局实施韶关市浈江区2012年度第一批城镇建设用地征地补偿安置方案，向广东省韶关市武江区人民法院提起行政诉讼。在庭审中，钟细丁明确其认为韶关市自然资源局实施韶关市浈江区2012年度第一批城镇建设用地征地补偿安置方案违法是指韶关市浈江区2012年度第一批城镇建设用地征地补偿安置方案经韶关市人民政府批准后，韶关市自然资源局没有在钟细丁所在的村委会进行公告就直接实施该方案，因此违法。此外，钟细丁还明确其承包的土地在2012年底被推平，之后其已知道韶关市自然资源局实施了韶关市浈江区2012年度第一批城镇建设用地征地补偿安置方案，其曾于2013年1月20日左右到其所在的浈江区犁市镇石下村村委会和浈江区犁市镇人民政府索取征地补偿安置方案，但未索取成功。原审法院再查明，原韶关市国土资源局于2013年11月19日作出《关于＜查询核实钟细丁承包地在用地批复的情况申请书＞的回复意见》，载明：“钟细丁：你关于《查询核实钟细丁承包地在用地批复的情况申请书》及附图收悉，现答复如下：一、根据你提供的附图资料，经初步核查，位于‘十二夫’的地块在粤国土资（建）字〔2012〕1091号文的红线范围内；位于‘泮田、富水塘、罗多夫’的地块在粤国土资（建）字〔2012〕1259号文的红线范围内，其余位置均不在粤国土资（建）字〔2012〕788、851、1091、1259号城镇建设用地批复范围内。”原审法院认为，1990年实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”明确了公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为之日向人民法院提起行政诉讼的期限最长不超过2年。本案中，钟细丁认为韶关市自然资源局在没有对浈江区2012年度第一批城镇建设用地征地补偿安置方案进行公告的前提下即实施该征地补偿安置方案侵犯其合法权益，应按照上述法律规定在法定起诉期限内提起行政诉讼。而钟细丁在本案一审庭审中承认其承包的土地于2012年12月底被推掉后就知道韶关市自然资源局实施征地补偿安置，其曾于2013年1月20日左右到其所在的浈江区犁市镇石下村村委会和浈江区犁市镇人民政府索取征地补偿安置方案的公告，但未索取到该公告。由此可见，钟细丁在2013年1月20日左右就已经知道韶关市自然资源局实施了浈江区2012年度第一批城镇建设用地征地补偿安置方案但在实施该方案前未进行公告，根据上述法律规定，钟细丁应当在其知道之日起2年内向本院提起诉讼，而其却在2019年12月30日才向本院提起诉讼，已超过法定起诉期限。综上所述，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，裁定驳回钟细丁的起诉。上诉人钟细丁不服原审裁定向本院提起上诉称：一、原裁定查明事实错误。原裁定载明“《韶关市国土资源局关于浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》和[2019]第010号《政府信息公开申请答复书》，证明2019年9月27日，韶关市人民政府作出的[2019]第010号《政府信息公开申请答复书》，原告知道被诉行政行为的内容”遗漏了“证明在起诉期限内”。原裁定载明“原韶关市国土资源局关于《查询核实钟细丁承包地在批复的情况申请书》的回复意见，证明在起诉期限内”错误。该项证据证明钟细丁与被诉行政行为有利害关系，并不是证明在起诉期限内。原审查明2013年1月7日韶关市人民政府作出《关于浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征收土地公告》和韶关市国土资源局作出《关于浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》，对有关事项进行公告错误。没有证据证实进行了公告。原裁定载明“钟细丁还明确其承包地在2012年底被推平，之后其已知道韶关市自然资源局实施了案涉征地补偿安置方案，其曾于2013年1月20日左右到其所在的浈江区犁市镇石下村委会和犁市镇人民政府索取征地补偿安置方案，但未索取成功。”没有证据证实。钟细丁庭审称“2012年10月案涉土地开始被清表，至2013年1月22日钟细丁的自留地被清表，钟学如到石下村委会未看见征地公告，要求石下村委会出示该地的征地公告没有提供，而在场的犁市镇政府工作人员称犁市镇政府有征地公告可以查阅，但到犁市镇政府又无法查阅到案涉征地公告。”二、原裁定认定事实错误，适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《征收土地公告办法》第三条的规定，本案中，韶关市自然资源局2013年1月7日作出案涉公告的征地行为，应当在钟细丁所在的村进行书面公告，但韶关市自然资源局并未公告，故钟细丁并不知道案涉公告，而韶关市自然资源局亦未提供证据证明钟细丁起诉之前知道案涉公告，说明原裁定认为钟细丁2013年1月20日左右知道案涉公告，没有事实和法律依据。因此，本案未超过法定的起诉期限。上诉请求：一、撤销广东省韶关市武江区人民法院2020年5月29日作出的(2020)粤0203行初25号行政裁定；二、指令广东省韶关市武江区人民法院继续审理本案。被上诉人韶关市自然资源局答辩称：为实施城镇建设规划，韶关市人民政府需征收韶关市浈江区******委会、五四村部分集体土地，作为浈江区2012年度第一批次城镇建设用地。2012年12月5日，原广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2012]1091号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》，争议土地的征地方案通过了广东省人民政府批准。2013年1月7日，韶关市人民政府作出《韶关市人民政府关于浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征收土地的公告》，原韶关市国土资源局根据市政府的的审批也作出《韶关市国土资源局关于浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》。公告期间，被征地村组及农户并未提出异议。公告作出后，征地部门已依法组织实施征地。二、本案已过起诉期限。钟细丁在一审庭审中承认其承包的土地于2012年12月底被推掉后就知道韶关市自然资源局实施征地补偿安置，其曾于2013年1月20日左右到其所在的浈江区***石下村村委会和浈江区***人民政府索取征地补偿安置方案的公告，但未索取到该公告。由此可见，钟细丁在2013年1月20日左右就已经知道韶关市自然资源局实施了浈江区2012年度第一批城镇建设用地征地补偿安置方案，而其却在2019年12月30日才向一审法院提起诉讼，已超过法定起诉期限。请求驳回钟细丁的上诉。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，钟细丁在一审庭审中承认其承包地和自留地于2012年底开始被强制征收，之后韶关市自然资源局就开始实施韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案。钟细丁也于2013年1月20日左右到村委会和镇政府索取韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告。钟细丁认为韶关市自然资源局实施韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案违法，于2019年12月30日提起本案的行政诉讼，已超过了法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，应驳回钟细丁的起诉。综上所述，原审法院对钟细丁的起诉予以驳回并无不当，本院予以维持。钟细丁上诉理由不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年十月十九日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健