广东省连州市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1882民初1114号原告：连州市南岭麦氏畜牧有限公司。地址：连州市连州镇城南开发区B3幢华逸雅居B幢首层（自编之三）。法定代表人：麦杰烽，系该公司经理。委托代理人：黄来成，男，汉族，连州市人，住连州市。被告：连州市经济合作社。地址：连州市。法定代表人：何某1。原告连州市南岭麦氏畜牧有限公司诉被告连州市*******冲经济合作社农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员梁勇文适用简易程序先后二次公开开庭审理。原告连州市南岭麦氏畜牧有限公司的委托代理人黄来成，被告连州市*******冲经济合作社的法定代表人何某1均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2017年3月30日，原告连州市***畜牧有限公司和被告连州市*************民小组签订《土地承包合同》，合同签订后，双方向上级主管部门提交了农村承包合同审核表，合同约定由原告承包被告小冲坳冲林坡山地总面积2574亩，承包土地具体四至范围：东至红碌脚岭倒水与大路边三星村交界，南至土陂冲村交界，西止小冲村田面，北至S259，合同约定被告应于2017年5月1日前将土地交付给原告。合同签订后，原告积极开展项目，原告于2017年3月31日向连州市环境保护局提交了环保治理措施方案，连州市星子镇人民政府于2017年4月5日出具了《关于连州市***畜牧发展有限公司现代农业综合体项目社会稳定风险评估的报告》。原告于2017年4月13日支付定金10万元给被告，被告开具了《连州市**财务专用收款收据（村小组专用）》收据号为YC0038189的10万元定金收据给原告。被告收到定金后，拖延履行交付土地的义务。后被告新村长提出要提高租金每亩为100元的要求，否则不肯交付土地使用，原告项目的前提工作已经开展了，原告遂与被告多方协商，但被告不肯退让。综上，被告一直不交付土地使用，致使原告合同目的不能实现。现向人民法院提起诉讼，请求人民法院判令：一、解除与被告于2017年3月30日订立的《土地承包合同》；二、被告退回定金10万元。诉讼期间，原告就其主张的事实和理由提交如下证据：1、营业执照、核准变更登记通知书、麦杰烽身份证；2、广东省连州市环保局《关于连州市***畜牧有限公司新建现代农业综合体项目的环境意见书》；3、《土地承包合同》及合同定金收据；4、被告统一社会信用代码。被告质证如下：属实。本院认定如下：上列证据经审查属实，本院予以确认、采纳。被告辩称：一、原告起诉要求解除合同没有事实与法律依据。原告声称答辩人新村长要求提高租金到每亩100元及答辩人一直不肯交付土地使用不是事实。事实是：原告没有按照合同约定2017年第一季（1-3月）缴交五年的租金，直到2018年3月，原告仍然没有支付，于是答辩人新村长就同原告讲，这么久都不交付租金，村民要求提高租，但原告仍没有支付租金，直到原告起诉要求解除合同都没有合同约定的租金。因此，是原告没有按照约定支付租金，是原告违约在先，并非答辩人不肯交付土地给被告使用，是原告自己没有使用，答辩人现在可以把土地交付被告使用。因此，原告要求解除合同没有依据。二、原告起诉要求退回定金10万元没有依据。答辩人在合同履行过程中，没有任何过错，反而是原告没有履行交付租金的义务，如果原告坚持要求解除合同，那么按照定金规则，交付定金一方不履行合同，那么其定金应当给予没收，因此原告要求返回定金没有法律依据。另外，如果原告坚持解除双方签订的合同，原告应当把2017年至合同实际解除日的租金支付给答辩人。综上，原告所提诉讼请求没有依据，请人民法院依法判决。诉讼期间，被告就其主张的事实和理由提交如下证据：1、群众签名；2、连州市***现代农业综合体项目投资意向书；3、连州市经济和信息化局文件连经信[2017]18号；4、现代农业综合体项目可行性研究报告；5、机构代码证。原告质证如下：证据1，因为没有行头，没有时间，也不知道什么签名；证据2，属实；证据3，属实，是我们签合同办理的；证据4，是我们自己做的，属实；证据5属实。本院认定如下：证据1，只有群众手印，没有常规的注明，与案没有关联性，本院不予以采纳；其他证据经审查属实，予以确认、采纳。经审理查明：连州市*************民小组与连州市*******冲经济合作社是同一组织。2017年3月30日，以被告为甲方，连州市***畜牧有限公司为乙方，双方签订了土地承包合同，其中约定：一、甲方将林坡山地总面积2574亩发包给乙方，每亩山林租金30元/年；二、乙方承包土地的承包金按五年缴纳给甲方一次，第一次缴纳2017年第一季(1-3月)，即第二次缴纳2022年第一季(1-3月)；三、承包期限2017年4月1日至2067年4月1日，甲方应于2017年5月1日前将土地交付给乙方。2017年3月31日，连州市***畜牧有限公司向连州市环境保护局提交了环保治理措施方案。2017年4月13日，连州市***畜牧有限公司交纳了10万元给被告作为定金。随后，连州市***畜牧有限公司向当地行政主管部门递交、办理各类行政审批。2017年5月1日至今，连州市***畜牧有限公司与被告没有履行交付土地的手续或签订交付土地的证明文书。2019年4月24日，连州市市*监督管理局核准连州市***畜牧有限公司变更登记为连州市南岭麦氏畜牧有限公司，即原告，连州市***畜牧有限公司的合同权利义务由原告承担。另查明，被告在签订对外发包土地合同之前，没有召开村民大会或者村民代表大会，通过民主议定程序讨论、决定是否对外发包土地，也没有对承包者的资信情况和经营能力进行审查。双方签订合同后，均没有报当地镇人民政府批准。本院认为：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包者的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。原告与被告签订的合同违反法律、行政法规的强制性规定，是无效合同。无效的合同自始没有法律约束力，原告无须诉请解除与被告于2017年3月30日订立的《土地承包合同》，本院予以驳回。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还的，该当折价补偿。被告收取原告的10万元定金，应当予以返还。原告的诉请返还10万元定金，于法有据，本院予以支持。另，关于被告主张原告未能按时支付租金而违约在先的抗辩，虽然原告与被告约定在2017年第一季支付第一个10年的租金，但在2017年4月13日，被告收取了原告的定金。这是对租金支付时间的补充或修改。虽然双方没有约定给付定金作为债权的担保，但被告收取了原告的定金，即视作一方给付定金作为债权的担保。在被告履行义务后，即交付土地后，定金应当抵作价款或者收回。被告应当在交付土地后，才能收取原告价款。又，原、被告均不能就其主张的其他事实提交合法有效的证据，由此而产生的不利后果由负举证责任的当事人承担。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、限被告连州市*******冲经济合作社返还10万元定金给原告连州市南岭麦氏畜牧有限公司；二、驳回原告连州市南岭麦氏畜牧有限公司的其他诉讼请求。本案受理费1150元、诉讼保全费1070元，共2220元由被告连州市*******冲经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  梁勇文二〇二〇年十月十五日书记员  陈丽芬附本案适用法律条文：一、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包者的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。二、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家利、集体、第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还的，该当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。三、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。