四川省宣汉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川1722刑初45号 公诉机关宣汉县人民检察院。 被告人唐怀权，男，出生于1963年3月25日，汉族，初中文化，原宣汉县某某镇某某村狮礼塝滑坡点群众监测员。户籍所在地四川省宣汉县，住址同上。 指定辩护人程维朋，四川永旺律师事务所律师。 宣汉县人民检察院以宣检二部刑诉（2020）2号起诉书指控被告人唐怀权犯贪污罪，于2020年4月8日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。宣汉县人民检察院指派检察员陈彦君出庭支持公诉，被告人唐怀权及其辩护人程维朋到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关起诉指控，2014年，宣汉县国土资源局对当年度地质灾害点的群众实施避险搬迁，某某国土所委托被告人唐怀权作为群众监测员对某某镇某某村狮礼塝滑坡点需要避险搬迁的群众户数进行统计并上报。上报过程中，被告人唐怀权为解决自身家庭经济负担，利用自己担任群众监测员身份的便利，将未居住在滑坡点的自己和妻子文某1虚构为需要实施避险搬迁的对象户进行分户上报。2015年2月，被告人唐怀权取得避险搬迁安置工程补助资金3.2万元用于家庭开支。案发后，被告人唐怀权已全额退缴骗取的国家地质灾害避险搬迁安置工程专项补助资金3.2万元。 为证实上述指控事实，公诉机关当庭宣读、出示了立案决定书、归案情况说明、中共宣汉县某某镇党委证明、宣汉县国土资源局某某国土资源所证明、虚构避险搬迁安置工程申报资料、地质灾害避险搬迁工程相关文件、银行打款记录、户籍证明、宣汉县自然资源局调查核实报告、退缴赃款凭据等书证；证人文某1、张某、郑某、唐某、文某2的证言；被告人唐怀权的供述等证据。 公诉机关认为，被告人唐怀权受国家机关委托担任某某镇某某村狮礼塝滑坡点群众监测员，利用职务之便，虚构其与妻子文某1的避险搬迁安置工程资料骗取地质灾害避让搬迁补助资金共计3.2万元，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。同时，公诉机关建议对被告人唐怀权在有期徒刑六个月至八个月幅度量刑，并适用缓刑并处罚金。 被告人唐怀权对公诉机关的指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 其辩护人提出的辩护意见是：1、对公诉机关的指控犯罪事实无异议，但对适用罪名有异议。被告人唐怀权系村上群众推荐的群众监测员，国土局没有为其颁发任命文件，其只是收集上报材料，没有初审上报材料的职责权限，故其不是国家工作人员，也不是受国家机关委托从事公务的人员，其不符合贪污罪的犯罪主体要件，但其客观行为上造成了国家财政的损失，故定诈骗罪为宜。2、被告人唐怀权系初犯，主观恶性不大，且在接受监委通知后就如实供述，应属于自首，案发后主动退赃，犯罪情节相对轻微，应当依法从轻处罚。3、被告人唐怀权骗取获得的钱款不是救灾专项资金。 经审理查明，2007年5月至2015年10月期间，被告人唐怀权受宣汉县国土资源局的委托担任某某镇某某村狮礼塝滑坡点群众监测员,并在每年5月至10月汛期领取县国土资源局支付的工作报酬。群众监测员的职责其中一项是负责地质灾害隐患监测点内受地质灾害威胁户的锁定及家庭人员信息的收集，实施避险搬迁户资料的收集审核报送。2014年，在宣汉县对当年度地质灾害点的群众实施避险搬迁工程中，被告人唐怀权作为群众监测员，负责对需要避险搬迁的群众户数进行统计，对申报资料完成收集、填写并经初审后，加盖村社公章确认，然后上报至某某国土资源所。被告人唐怀权遂利用自己担任群众监测员参与避险搬迁农户统计申报工作的身份便利条件，明知自己及其妻子居住的不属于地质灾害滑坡点且不符合避险搬迁条件，将自己和其妻子文某1分户虚构为某某村八组狮礼塝滑坡点需要实施避险搬迁的对象户进行上报，并在协助政府对避险搬迁对象户实地审验过程中弄虚作假。2015年2月，被告人唐怀权取得国家财政发放的避险搬迁安置补助资金3.2万元，后用于了偿还所欠外债和家庭日常开支。 同时查明，2019年9月，宣汉县监察委员会派出某某片区纪检监察组对群众反映某某镇某某村村干部有关问题线索进行初核，在调查过程中发现唐怀权在地质灾害避险安置工程资料时，上报了不符合政策规定的其本人及其妻子文某1作为搬迁对象户的问题线索，便于9月3日通知唐怀权前来谈话调查。当天，被告人唐怀权交代了其在申报地质灾害避险搬迁安置工程资料过程中，虚报其本人和其妻子文某1，享受了补助资金共计3.2万元的事实，并在谈话结束后退缴了违法所得的1.6万元，后于同年10月17日将剩余的1.6万元上交至宣汉县监察委员会。案发后，被告人唐怀权自愿认罪认罚。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的立案决定书，宣汉县监察机关出具的情况说明和归案情况说明，唐怀权及其家庭成员户籍信息，中共宣汉县纪委常委会会议记录（复印件）、宣纪综（2019）161号文件，中共宣汉县某某镇党委证明，宣汉县国土资源局某某国土资源所证明，四川省国土资源厅川国土资发（2014）45号、四川省财政厅川财投（2014）36号文件，宣汉县人民政府办公室宣府办（2014）115号、宣汉县国土资源局宣国土资（2014）350号文件，某某镇避险搬迁户账号统计表、某某镇2014年地质灾害隐患点避险搬迁安置户情况汇总表、某某镇2014年地质灾害隐患点避险搬迁安置户情况公示表，宣汉县地质灾害避险搬迁安置工程申报表、验收表、协议书，申报户籍信息复印件、证明、房屋买卖契约、被拆迁房屋照片等资料，唐怀权银行账户信息，宣汉县财政局进账通知单（复印件），宣汉县自然资源局宣自然（2019）556号文件；证人文某1、张某、郑某、唐某、文某2的证言；被告人唐怀权的供述等证据予以证实，足以认定。 本院认为，被告人唐怀权受国家机关委托担任宣汉县某某镇某某村狮礼塝滑坡点群众监测员，利用职务上的便利，虚构其本人和其妻子的地质灾害避险搬迁安置工程资料，骗取国家地质灾害避险搬迁补助资金共计3.2万元，数额较大，其行为侵犯了国家的公共财产权利，损害了国家机关的正常活动以及职务的廉洁性，已触犯刑律，构成犯罪。公诉机关指控被告人唐怀权犯贪污罪的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，罪名成立，予以确认。 关于其辩护人提出被告人唐怀权不是受国家机关委托从事公务的人员，不符合贪污犯罪的主体要件的辩护意见，宣汉县对某某镇某某村8组地质灾害滑坡点群众实施避险搬迁安置工程，是人民政府依法履行行政管理职能的行为，属于公共事务的范畴，被告人唐怀权接受具体负责此项工作的政府部门宣汉县国土资源局的委托担任地质灾害隐患点群众监测员，负责锁定监测点内避险搬迁对象户以及收集、填写、审核、报送申报资料，即是受基层人民政府委托办理的行政管理事务，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款以及全国人大常委会《关于第九十三条第二款的解释》第七项之规定，应当认定其属于“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。被告人唐怀权在协助人民政府实施避险搬迁户资料的收集、审核、报送过程中，利用职务上的便利，虚构事实套取国家财政发放的避险搬迁补助资金，其行为符合贪污罪的构成要件，构成贪污犯罪。其辩护理由与法律规定相悖，不予采信。关于其辩护人提出的被告人唐怀权在接受县纪委监委派出某某片区纪检监察组通知后即如实供述了自己的犯罪事实，有自首情节的辩护意见，公诉机关在法庭上出示了宣汉县监察委员会办案人员出具的归案情况说明，证实宣汉县监察委员会在对群众反映某某镇某某村村干部有关问题线索进行初核的过程中，在通知唐怀权进行谈话调查前已经发现唐怀权将其本人及其妻子文某1虚报为某某镇某某村地质灾害避险搬迁安置对象户的问题线索，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情况若干问题的意见》第一条之规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件，被告人唐怀权没有自动投案，办案机关对其进行谈话调查时，被告人唐怀权如实交代了办案机关已经掌握的线索所针对的犯罪事实，不构成自首，但属于坦白认罪，依法可以酌情从轻处罚，其辩护理由不成立，不予采信。关于其辩护人提出被告人唐怀权骗取的地灾避险搬迁补助款不属于救灾专项资金的辩护意见，公诉机关在法庭上出示了四川省财政厅下达地质灾害避险搬迁安置项目省级补助资金文件,证实被告人唐怀权骗取的补助资金系省级财政支出且为“2200111-地质灾害防治”专项经费，其辩护理由与庭审查明的事实不符，不予采信。关于其辩护人提出被告人唐怀权系初犯，且在案发后认罪认罚，主动退赃，应当依法从轻处罚的辩护意见，与庭审查明的事实一致，予以采纳。被告人唐怀权到案后能如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，并主动退清了全部赃款，有真诚悔罪表现，依法可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。 根据被告人唐怀权犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度及其悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第一项、第三款，第九十三条第二款，第六十七条第三款，第六十四条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条，全国人大常委会《关于第九十三条第二款的解释》第七项，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十八条、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人唐怀权犯贪污罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金10万元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于本判决发生法律效力的第二日起三个月内缴纳。） 二、追缴被告人唐怀权的全部非法所得赃款，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  肖俊曦 人民陪审员  王建国 人民陪审员  谯中山 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  李星妍 附项：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》： 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利、侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理，经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污罪论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产,应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物,应当予以没收。没收的财物和罚金,一律上缴国库,不得挪用和自行处理。 全国人大常委会《关于第九十三条第二款的解释》 ……村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员：……（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产，判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当判处五十万元以上犯罪数额以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。