河南省滑县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0526民初382号原告李安国，男，1946年4月4日出生，汉族，滑县白道口镇许村村民，住该村。被告河南省国有滑县林场，住所地滑县北环森林公园院内。负责人：汤建军。委托诉讼代理人郭保江、孔令真，河南卓誉律师事务所律师。原告李安国与被告河南省国有滑县林场合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李安国，被告河南省国有滑县林场委托诉讼代理人郭保江、孔令真到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李安国向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告与许朝志、许国红、许国朝、许国亮、许套波、许书军、许书义、许国顺等十多家签订的土地发包合同无效，同等条件下被告应当依法保障原告的优先承包经营杈。二、本案的诉讼费及相关费用由被告承担。事实和理由：一、原告与被告在2014年1月1日签订《林地承包合同》，第十条明确约定，合同期满后，按照国家法律、法规，在同等条件下，乙方享有优先承包权。二、原告与被告签订合同后在土地上进行了大量的投入，倾注了大量心血，被告作为国家机关该带头守法，却不守法，在未通知原告的情况下私自与自己的关系人签订了新的土地承包经营权合同，违反了诚信原则。（一）在案涉土地上栽种果树是原被告双方在1993年4月27日订立的《土地承包合同》第四条的明确约定，该合同第四条明确约定，被告方不做任何投资，但原则上以栽种经济林为主。（二）合同签订后原告在案涉土地上做了大量的投资，光平整土地一项，前后共花费了十多年时间，倾注了毕生的心血，原告向对待孩子一样照顾该块土地。因为在1993年刚刚签订合同时，案涉土地系荒漠地，都是2-3米高的沙丘，原告承包后，在周边堆成了“防风土领”，领上种上了防风林（1994年春天完工），中间统一种植枣树。（三）自1993年以来，25年了，为培肥土壤，每年都购买大量的鸡粪、猪粪、鸭粪、香油渣做肥料，为了浇地，打了两眼机井，又自费架了线路。为防止沙地的干旱，在2016年又铺上了30多亩的塑料布（每亩费用1000多元）。涉案土地沙性大，原本不适宜耕种，种花生一季浇水需要7-8遍，可花生产量只有200-300斤。原告从1993年起，这后半生的经济收入都投入到案涉土地了，不为别的就为当时的被告的一句承诺。现在，被告因为換了领导，什么都不认了，这公平么、被告领导一句话就剥夺了原告的承句经营叔。把土地承包给了自己的关系人。四、因为原告带头对沙荒地的治理带了个好头，又带动了周边的两个县的农民也学着原告的办法治理沙荒地，改造沙荒地。使滑县、浚县白毛、内黄县朝李庄这三个县的老黄河故道变成了水旱双丰的良田，一年两季，小麦、花生、不仅改善了农民的生活，提高了农民的收入，还大大改善了当地的环境，是当地的沙尘天气显著减少，甚至消失。只是在被告的默许下，许村的大家族对案涉土地进行了抢占，并采用过度砍掉树枝，有的枣树被砍的只剩一根树枝，还有的所有树枝被砍光，挖树根，在枣树下面放火烧的方式大量毁坏。刚刚满25年的尚处于盛果期的枣树，少量的枣树被盗伐。原、被告为继续承包案涉土地曾经向滑县人民法院提起诉讼，要求被告继续履行承包合同，被告则一再向原告发出通知，要求被告立即无条件砍伐掉所有的枣树，还好，一、二审法院虽然没有支持原告的诉求，但也没有支持被告要求原告限期清理枣树及机井等地上附属物的诉求。被告与许村的一些村民借机哄抢了涉案的土地，目前已经顺利完成了耕种，期间这些人大量砍伐枣树的枝条，有的枣树近乎成光杆。被告河南省国有滑县林场辩称：一、程序方面，原告就一事重复启动司法程序、遗漏诉讼参与人。（一）答辩人2020年2月24日收到河南省高级法院发来的原告的《再审申请书》。该申请系依据与本案同一合同、标的提起，主张的是继续承包经营权；2020年1月5日提起。而本案系2019年11月10日提起，主张承包经营权衍生的承包经营权-优先承包经营权。可见，原告后来申诉行为，否定了前面的一审起诉，系重复主张，且自相矛盾。（二）其本次诉请第一项，要求确认答辩人与许朝志等十多家签订的承包合同无效。未列合同相对方为诉讼参与人，必将影响他人诉讼参与权及承包经营权。另外，原告方还存在诉请不明确问题。二、实体方面，原告已以自己的行为放弃了所谓的优先承包权（一）以申请再审的方式放弃。如上所述，原告已在本案立案后，向高院申诉主张继续承包经营权。表面看与本诉主张不一，实则白相矛盾，以后一行为否定了前一行为。（二）以不参与承包的方式放弃。答辩人为保护国有资产不流失，依法发包，履行了公告等义务。原告不享有优先权，即使享有，也未参与竞包，系对民事权利自由行使的体现，即使有优先权，也是自动放弃。竞包前后，原告从未以任何形式主张优先权。可以证明的是，其以起诉、上诉、申诉等方式，一直主张的是“继续承包经营权”。应判决驳回原告的诉请。经审理查明：2008年11月份，原告与被告签订一份林地承包合同，约定原告承包被告林地，承包期为5年，原告在地上种植有经济林枣树，后双方合同到期，2013年11月27日原、被告再次续签林地承包合同，约定承包期为5年，自2014年元月1日至2018年12月底，林地位于被告四林林区西头，东至水泥路，西至林场边界，南至水泥路北至防风固沙林，合同约定承包面积按80亩计算，承包费每年每亩100元。该合同第十条约定：合同期满后，按照国家有关法律、法规，在同等条件下，乙方享有优先承包权；合同到期后，原告在2019年1月6日出具调解土地使用权申请，内容为请求白道口镇政府对原被告之间的林地使用权进行处理，但原告开庭时未能提供白道口镇政府对此申请作出的书面意见。2019年1月8日，被告向原告发出通知，内容为：合同到期终止，不得在该地块上在栽种或做其它经营活动。原告在同等条件下有优先权，不能中标，自行清除附属物等；2019年9月16日，原告通知被告：河南省国有滑县林场现正式通知你于接到通知后15日内，清除该地块上面的所有附属物，把林地归还林场，林场将按照政府的整体规划重新依法运行。被告于2019年10月8日发出公告，内容为：根据(2019)豫05民终3546号民事判决书，国有滑县林场于白道口许村李安国解除2014年1月1日至2018年12月底所签订的合同，归还林场林地108亩；为了更好的利用该林地，实现林地管护及林业效益共同发展，经林场党组研究决定，该108亩林地对外承包管护，有意者请与林场办公室联系0372-8857899王文利、159××××****徐振哲134××××****，公告时间为五天特此公告河南省国有滑县林场（印章）2019年10月8日。公告在原告所在村许村村委会及村内张贴。审理中，原告述称“他根本就没有贴，来那一照相立刻拿走了”，但对其陈述未提交相关证据。2019年10月15日，被告与许国亮等人签订了林地管护协议。审理中，原告表示放弃请求被告与许朝志、许国红、许国朝、许国亮、许套波、许书军、许书义、许国顺等十多家签订的土地发包合同无效的诉讼请求。另查明，原告于2019年1月8日以河南省国有滑县林场为被告提起诉讼，请求判令被告继续履行2013年11月27日与被告签订的《林地承包合同》至贰零四四年十二月底。本院经审理认为：合同约定的承包期限已经届满，原告诉请事实不清，证据不足，作出(2019)豫0526民初574号民事判决书，判决驳回原告李安国的诉讼请求。原告李安国不服提出上诉，安阳市中级人民法院于2019年8月2日作出(2019)豫05民终3546号民事判决书，驳回上诉，维持原判。以上事实，有原告提供的林地承包合同、通知，被告提交的公告照片、通知、民事判决书、林地管护协议及原被告的部分庭审陈述为证，上述证据经质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为：本案系合同纠纷。原、被告经协商签订林地承包合同，在合同到期后，原告依法应享有在同等条件下的优先承包经营权。但本案中，在双方签订的合同到期后，被告即通知原告合同到期终止，原告在同等条件下有优先权，但如不能中标，自行清除附属物。后被告于2019年10月8日在原告所在村村委等处张贴对外承包管护的公告，原告未提交证据证明其要求继续承包，是其对放弃优先承包权的处分，且被告要求继续履行2013年11月27日的林地承包合同至2044年12月底的诉请，已被本院(2019)豫0526民初574号民事判决书判决驳回，现被告现已与许朝志等十多家签订了林地管护协议，故原告关于同等条件下被告应当依法保障原告的优先承包经营杈的请求，本院不予支持；如果原告认为合同到期后因被告行为给原告造成了经济损失，原告可另案主张。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条之规定，判决如下：驳回原告李安国的诉讼请求。案件受理费100元，由原告李安国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  王艳彩审判员  韩伟周审判员  郭春明二〇二〇年五月十八日书记员  张晨曦