建昌县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1422行初63号原告：王某生，男。委托诉讼代理人：王某春，男。委托诉讼代理人：李桂宏，系葫芦岛市建昌县安平法律服务所法律工作者。被告：绥中县某某乡人民政府。负责人：李某江，系该乡政府乡长。委托诉讼代理人：陈某军，系该乡政府工作人员。委托诉讼代理人：王某康，系该乡政府工作人员。被告：绥中县人民政府。法定代表人：郭某学，系该县县长。委托诉讼代理人：王某，系该县政府复议应诉科科长。委托诉讼代理人：吕某营，系复议应诉科科员。第三人：王某申，男。委托诉讼代理人：张孝影，系辽宁同方律师事务所律师。一般代理。原告王某生诉被告绥中县某某乡人民政府土地（林地）行政确权及绥中县人民政府行政复议决定一案,本院于2020年10月14日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2020年11月5日依法组成合议庭公开开庭审理。原告王某生的委托诉讼代理人王某春、李桂宏，被告绥中县某某乡人民政府的委托诉讼代理人陈某军、王某康，被告绥中县人民政府委托诉讼代理人吕某营、王某，第三人王某申及其委托诉讼代理人张孝影，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥中县某某乡人民政府于2020年7月27日对原告王某生（申请人）与第三人王某申（被申请人）之间的林地确权纠纷作出加政决字（2020）1号关于某某葛条沟组王某生（果树洼）王某申（阳坡地）林地纠纷的处理决定，依《中华人民共和国土地管理法》第14条，本政府决定如下：申请人与被申请人争议的位绥中县××杖子村××沟屯屯阳坡地林地的承包经营权属维持现状。原告不服，向被告绥中县人民政府申请行政复议，于2020年9月24日被告绥中县人民政府作出绥政复〔2020〕14号行政复议决定，维持被申请人某某乡政府于2020年7月27日作出加政决字（2020）1号处理决定书。原告王某生诉称，请求撤销被告绥中县人民政府绥政复〔2020〕14号行政复议决定书和绥中县某某乡人民政府加政决字（2020）1号行政处理决定书，要求被告对原告与第三人争议的山场重新作出处理决定，本案诉讼费、邮寄费由第三人承担。被告绥中县人民政府绥政复〔2020〕14号行政复议决定书和绥中县某某乡人民政府加政决字（2020）1号行政处理决定书认定事实不清、证据不足且错误违法。原告父亲的祖辈曾大清光绪年从别人手中置购的土地（包括棵树洼山场）现原告手中有当时购地的契约合同，在1981生产队第二次自留山下放，生活队就将果树洼山场分给原告父亲，而且在1981年绥中县人民政府就给原告父亲下发林木执照，后在1990年更换新的林权证时，将原告父亲名下的以上山林变更到原告名下，且绥中县人民政府给原告颁发绥政林照第285号林照。1981年县人民政府给原告父亲颁发的林木执照以及1990年县人民政府给原告颁发的绥政林照第285号林照，都记载原告以上山场的四至，均为东至地边；南至地边；西至梁古；北至梁尖。另原告父亲祖辈留下来的购地契约中也明确标明西至梁古。另原告也提供了分山的台帐，根据以上情况，原告现果树洼山场的四至清楚，证据充分。在1990年以前原告父亲一直经营以上山场。对于第三人父亲在1962年分得的老贺洼山场与原告的山场四至东西相连，后第三人父亲去世，第三人父亲留下来的山场就由第三人经营，1990年第三人开始侵占原告果树洼山场的西面约四亩，1999年原告就开始找政府解决，政府部门一直推拖，原告一直向相关部门主张权利。第三人手中持有的绥政林照第283号林权证，林权证林地名位于阳坡地，四至范围，东到横梁，南至下梁古、西至地边、北至上梁岗。第三人以此林权证来证明侵占原告山场不成立，且严重错误，因第三人与原告山场相连的地名为老贺洼，而并非阳坡地，而且第三人持有阳坡地名的山林权证山场登记的四至与发生纠纷的山场四至完全与事实不符。第三人手中持有的283林权证山场四至不在原告手中持有285号林权证的四至范围内。两被告认为原告提交的证据不足以证实对争议林地具有承包经营权属大特特错，原告持有的285号林照的四至边界，是原告对此285号山林四至边界内的山场具有承包经营管理权，现第三人侵占的山场就在原告285号山照的四至范围内，所以第三人侵占原告山场事实清楚，证据充分。四、两被告以第三人经营争议山场30多年为由，来判断山场为第三人严重错误，山权的权属应以拿山林权证来证明，而且不应是实际经营为准，第三人经营争议山场30年，说明第三人一直侵权存在，而且两被告也认可原告从1999年就开始向政府等部门主张权利，但一直没结果。不能以第三人一直侵权，来认定第三人侵占的山场就是第三人的。所以两被告适用法律严重错误。被告绥中某某政府办案过程有偏袒第三人行为，因为在办此案过程中，有当地村委会干部的参与，导致当地政府办案不公正，而且政府给第三人取证过程中，都是给第三人直系亲属作笔录，对于原告提交的证据不采信，而且绥中县人民政府与地方政府互相勾结，官官相护，导致两被告给原告下发以上错误处理决定。基于以上，两被告作为以上处理决定严重违法错误，现原告依《行政诉讼法》及相关法律规定起诉被告及第三人，希望法院受理此案后明查且依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。原告王某生向本院提交某某乡出具的函这一证据，拟证明原告一直在找政府解决争议林的事情。被告绥中县某某乡人民政府辩称，王某生起诉无理，请依法驳回其诉讼请求，理由是：一、乡政府依土地法第十六条规定有权处理此案。二、乡政府经过调查、走访、实地查看，以及依据争议双方所陈述的事实和所提供的证据，无法支持双方任何一方的主张，在乡村两级政府多次调解无果的情况下，依法作出了不支持其主张的裁决。三、依据土地管理法的规定，并结合村委会的证实，乡政府认为诉争的土地应归村民小组所有并使用，是符合法律规定的，也是为了息争止诉。综上所述，请法院查清事实，依法驳回原告的王某生的诉讼请求。被告绥中县某某乡人民政府向本院提交证据如下：1.确权申请方材料;2.身份证复印件;3.授权委托书;4.1990年9月9日285号林照;5.大清契约;6.王某春的谈话笔录;7.林照复印件;8.现场果树照片;9.答辩书;10.王某申身份证复印件;11.谈话笔录;12.林地林木行政确权案件受理通知书;13.送达回执;14.举证、听证通知书;15.立案审批表;16.举证听证笔录;17.现场照片;18.现场勘验报告;19.不动产登记中心查阅复制林照台账;20.村委会情况说明;21.集体讨论会议记录。被告用以上证据，拟证明直到现在，在葛家沟争议的4亩土地一直由王某申经营，争议果树30多棵。被告绥中县人民政府辩称：我政府作出的行政复议决定认定主要事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。一、我政府具有行政复议审查职权，本案属于复议前置案件，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第一项、第十二条第一款、第三十条第一款之规定，本案原告因对绥中县某某乡人民政府（以下简称某某乡政府）行政确权行为不服，原告作为申请人在法定期限内向我政府申请行政复议，我政府有权依法进行审查并做出复议决定。我政府做出的复议决定程序合法，原告因不服某某乡政府于2020年7月27日作出的行政处理决定（加政决字（2020）1号，于2020年8月3日向我政府申请行政复议。我政府于8月3日决定予以受理立案，某某乡政府于8月10日向我政府提交书面答复意见、卷宗材料、法人代表人身份证明、授权委托书等材料。第三人王某申于8月14日提交答辩状、授权委托书及相关证据等材料。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，我政府采取书面审查的方式进行审查；经集体讨论，一致认为某某乡政府具有对王某生申请林地确权的法定职权，且某某乡政府对林地确权案件事实认定清楚、证据确实充分、程序合法。9月24日经县主要领导审签同意，决定维持某某乡政府做出的行政裁决。三、关于本案有关事实的认定问题，1.诉争土地现状。原告王某生、第三人王某申绥中县××村村葛条沟村民。在1981年葛条沟屯小组分林地时，双方家庭分得东西相邻的果树洼和阳坡地的林地，涉案争议林地位于原告林照记载西至梁古，第三人林照记载南至下梁古的相邻地段，争议地面积大约4亩，地面上附属物有果树34棵（品种有白梨、花梨、安梨、杏树等）。第三人王某申父亲王富春开地种树距现在近30年时间，现场地貌已被破坏，无法明确辨认具体梁古位置。2.原告与第三人所持林照关于四至的记载情况。1990年原告、第三人分别取得绥中县人民政府颁发的林照〔林照登记姓名分别为王某生、王富（付）春〕，王某申通过继承方式取得王富春的林地。从双方林照台账记载来看，王某生的林地位绥中县乡果树洼，其林照证号为“绥政林照第285号”，面积4亩，四至范围：东至地边，南至地边，西至粱古，北至粱尖。王某申的林地位于阳坡地山，四至范围：东至横梁、南至下梁古、西至地边、北至上梁冈，林照证号为“绥政林照第283号”，面积5亩。通过林照分析，原告与第三人在山地以梁古为界各有林地一处，两处林地东西相邻，原告在东侧，第三人在西侧。3.相关证据的审查情况。经某某乡政府工作人员现场勘察，争议地的地貌因开地种树已经发生根本性变化，对梁古位置辨认意见无法统一确定。虽当事双方林照记载四至明确，但现场已无法还原现状，不能准确找到“梁古”位置，故无法通过林照作出权属认定。结合原告向我政府提交的证据，王某春、王某富、王某军的证人证言，表述不清晰，无法采纳；大清时期土地契约系土地改革前的林地权属凭证，根据《林木林地权属争议处理办法》第九条之规定，无法作为处理林权争议的依据或者参考依据。某某乡政府、某某委会曾对原告与第三人多次进行调解，但未形成一致性意见。某某乡政府本着尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生活生产的确权原则，决定争议地的承包经营权属维持现状，这一确权决定与现实情况相符，且不违背法律原则。依据《林木林地权属争议处理办法》第三条、第十条的规定，某某乡政府的确权决定是客观公正的。4.对于第三人山场名称的认定。经现场勘察，原告与第三人确实在山地以梁古为界各有林地一处，双方林照记载详细王某生林地名称果树洼、王富（付）春林地名称阳坡地，根据《林木林地权属争议处理办法》第六条之规定，第三人的林地名称应为阳坡地。在确权、复议过程中，原告自认与第三人林地阳坡地东西相邻，现以第三人与其林地相连的地名为老贺洼，并非阳坡地，属于故意混淆。综上，请求人民法院依法裁判。被告绥中县人民政府向本院提交证据（按证据清单序号）如下：1.行政复议案件登记表（第1页）,王某生申请行政复议一案的受理及办理情况；2.行政复议申请书（第2-3页）,王某生因不服绥中县某某乡人民政府作出的行政决定（加政决字（2020）1号，于2020年8月3日向绥中县人民政府提出行政复议申请；3.行政复议来件处理审批表（第4页）,绥中县人民政府于2020年8月3日受理王某生行政复议申请；4.行政复议案件立案审批表（第5页）,绥中县人民政府于2020年8月3日对王某生行政复议一案予以受理；5.行政复议申请受理通知书（第6页）,绥中县人民政府向王某生书面告知受理其行政复议申请及相关权利；6.送达回执（第7页）,绥中县人民政府于2020年8月3日向王某生（王某春代收）送达受理通知书；7.王某生身份证复印件（第8页）,王某生自然状况；8.行政复议授权委托书及相关材料（第9-10页）,王某生委托王某春作为其申请行政复议一案的代理人；9.当事人送达地址确认书（第11页）,王某生书面确认其送达地址；10.《行政复议申请书》附件目录（第12页）王某生于2020年8月3日申请行政复议时所提交证据清单；11.大清土地契约复印件（第13-14页）,王某生父亲的祖辈在大清光绪时期购置土地的四至情况；12.王某春的证言（卷宗第15页）,证明1962年自留山下放按个人本产处理；13.王某富的证言（第16页）,证明涉案争议地按山形地势来说是原告父亲王某春所有；14.王某军的证言（第17-18页）,证明涉案争议地按梁古来说是原告父亲王某春所有；15.285号、283号林照台账（第19-23页）,王某生、王付春（王某申父亲）名下林照记载四至情况；16.绥中县某某乡人民政府行政裁决（加政决字（2020）1号（第24-27页）,绥中县某某乡人民政府于2020年7月27日作出的行政处理决定；17.行政复议相关材料查阅登记表（第28页）,王某春于2020年8月25日查绥中县乡提交的书面答复等有关材料；18.申请人查阅后补充意见（第29-32页），王某春于2020年8月28日提交查阅行政复议相关材料后补充意见；19.行政复议答复通知书（第33页），绥中县人民政府于2020年8月3日向绥中县某某乡人民政府书面告知提交答复意见及相关证据；20.送达回执（第34页）绥中县某某乡人民政府于2020年8月3日签收《行政复议答复通知书》；21.法定代表人身份证明书（第35页）,李某江系绥中县某某乡人民政府法定代表人；22.李某江身份证复印件（第36页），李某江自然状况23.行政复议授权委托书（第37页），绥中县某某乡人民政府委托王健康为行政复议一案的代理人；24.行政复议答辩书（第38-39页）,绥中县某某乡人民政府于2020年8月7日提交答复意见；25.行政复议答辩书》附件目录（第40-41页）,绥中县某某人民政府于2020年8月10日提交王某生和王某申林地确权纠纷一案证据目录；26.林木林地行政确权案件集体讨论笔录（第42页）,绥中县某某乡人民政府于2020年4月24日经集体讨论，决定予以受理王某生和王某申林地确权纠纷一案；27.林木林地行政确权案件受理通知书（第43页）绥中县某某乡人民政府于2020年4月28日告知王某生受理林地确权纠纷一案；28.林木林地行政确权案件受理通知书（第44页）,绥中县某某乡人民政府于2020年4月26日，决定予以受理王某生和王某申林地确权纠纷一案；29.林木林地行政确权案件受理通知书（第45页）,绥中县某某乡人民政府于2020年4月28日告知王某申在法定期限内提出答辩意见及相关证据；30.送达回执（第46页）,绥中县某某乡人民政府于2020年4月29日向王某生送达案件受理通知书；31.受理通知送达回执（第47页）,绥中县某某乡人民政府于2020年4月29日向王某生送达案件受理通知书；32.受理通知送达回执（第48页）,绥中县某某乡人民政府于2020年4月29日向王某申送达举证通知书；33.举证听证通知书（第49页）,绥中县某某乡人民政府于2020年5月20向王某生送达举证通知书；34.举证听证通知书（第50页）,绥中县某某乡人民政府于2020年5月20日向王某申送达举证通知书；35.立案审批表（第51页）,绥中县某某乡人民政府于2020年4月20日，决定予以立案王某生和王某申林地确权纠纷一案；36.举证听证笔录（第52-55页）绥中县某某乡人民政府于2020年5月20日，对王某生和王某申林地确权纠纷一案进行举证听证会；37.照片三张（第56-58页）,证明涉案争议地现场已被破坏，无法辨认林照标明的梁古位置；38.285号林照及存根（第59-61、68-70页）,王某生名下林照记载四至情况39.283号林照及存根（第62-67页）,王付春（王某申父亲）名下林照记载四至情况；40.确权申请书（第71页）,王某申于2020年4月20日向绥中县某某乡人民政府申请林地确权；41.王某生身份证复印件（第72页),王某生自然状况；42.王某春身份证复印件（第73页）,王某春自然状况；43.授权委托书（第74页）,王某生委托王某春为林地确权案件的代理人；44.285号林照及林木执照（第75-77页）,王某生林照记载四至情况；45.大清土地契约（第78页）,王某生父亲的祖辈在大清光绪时期购置土地的四至情况；46.调查笔录（第79-81页）,绥中县某某乡人民政府工作人员对王某春询问其与王富春果树洼林权纠纷事宜；47.调查笔录（第82-84页）,绥中县某某乡人民政府工作人员对王某春询问其与王富春果树洼林权纠纷事宜；48.283号林照（第85-86页）,王付春（王某申父亲）名下林照记载四至情况；49.现场果树照片5张（第87-91页）,王某申用现场果树照片证明其土地经营范围合理合规；50.王某申答辩词（第92-93页）,王某申于2020年5月9日向绥中县某某乡人民政府提交答辩意见；51.王某申身份证复印件（第94页）,王某申自然状况；52.调查笔录（第95-96页）,绥中县某某乡人民政府工作人员对时任某某村主任刘德利询问王某生、王某申林地争议发生时间、是否调解、了解情况等问题；53.调查笔录（第97-98页,绥中县某某乡人民政府工作人员对王某申询问关于王富春果树洼林权归属事宜；54.调查笔录（第99-100页）,绥中县某某乡人民政府工作人员对王某申询问其与王某春果树洼林权纠纷事宜；55.调查笔录（第101-102页）,绥中县某某乡人民政府工作人员对王海玉询问关于王富春老洼山继承事宜；56.调查笔录（第103-104页）,绥中县某某乡人民政府工作人员对王海平询问关于王富春老洼山继承事宜；57.某某委会说明材料（第105页），某某村民委员会证实王某春与王某申林地争议从1999年开始，经乡政府、村委会多次调解未果；58.现场勘察报告（第106页）绥中县某某乡人民政府经现场勘察，王某生、王某申纠纷地点坐落加碑××乡××杖子村××组组，王某生（果树洼），王某申（阳坡地），争议面积4亩，地面附着物果树34棵。由于开地种树近30年，现场已被破坏，无法辨认林照标明的梁古位置；59.会议记录（第107-109页）2020年7月21日，绥中县某某乡人民政府召开乡长会议，集体讨论王某生和王某申林地纠纷一案，决定将争议林地归属王某申一方；60.绥中县某某乡人民政府行政裁决（加政决字（2020）1号（第110-113页）,绥中县某某乡人民政府于2020年7月27日对王某生和王某申林地纠纷一案作出行政决定；61.送达回执（第114页）王某申于2020年7月27日签收绥中县某某乡人民政府向其直接送达行政决定书；62.送达回执（第115页）王某生（王某春代收）于2020年7月27日签收绥中县某某乡人民政府向其直接送达行政裁决决定书；63.第三人参加行政复议通知书（第116-117页）,绥中县人民政府于2020年8月5日向王某生邮寄送达《第三人参加行政复议通知书》；64.送达回执（第118页）,王某申于2020年8月10日签收绥中县人民政府向其送达《第三人参加行政复议通知书》；65.王某申身份证复印件（第119页）王某申自然状况66.行政复议授权委托书及相关材料（第120-122页）,王某申委托葫芦岛市连山区水泥街道法律服务所法律工作者杨静为王某生申请行政复议一案的代理人；67.行政答辩状（第123页）,王某申于2020年8月14日向绥中县人民政府提交答辩意见；68.林照台账（第124页）,王付春（王某申父亲）名下林照记载四至情况；69.现场果树照片6张（第125-130页）,王某申用现场果树照片证明其土地经营范围合理合规，无侵占事实；70.案件集体讨论记录（第131-135页）2020年9月21日，绥中县司法局召开集体讨论会议，对王某生申请行政复议一案进行集体评议；71.绥中县人民政府法律文书审核处理单（第136-144页）绥中县人民政府领导于2020年9月24日同意并签发王某生行政复议一案的行政复议决定；72.绥中县人民政府行政复议决定书（绥政复〔2020〕14号）（第145-152页）,绥中县人民政府于2020年9月24日作出行政复议决定；73.送达回执（第153页）,王某申于2020年10月6日签收绥中县人民政府向其邮寄送达行政复议决定书；74.送达回执（第154页）,王某生于2020年10月13日签收绥中县人民政府向其邮寄送达行政复议决定书；75.送达回执（第155页）绥中县某某乡人民政府于2020年10月9日签收绥中县人民政府向其直接送达行政复议决定书；76.行政复议结案审批表（第156页）,绥中县人民政府于2020年10月13日对王某生申请行政复议一案予以结案；77.争议地块现场照片（第157-162页）,争议林地现状。第三人王某申述称：原告的诉讼请求无事实依据，无法律依据，应驳回其诉讼请求。一、原告在程序上不具有主张争议林地经营权的权利。绥中县某某村委会及证人均证实，自1982年开始，王某申家就在争议林地之上种植果树，直到1999原告才开始向乡政府、村委会主张争议林地的经营权，如果争议林地归原告所有，那么原告自知道林地由王某申家经营之日开始，就应该通过合法的途径主张权利。从1982年到1999年，长达17年的时间里，原告不主张权利，应视为其对争议林地经营权的放弃，如果村民都按照原告的做法主张权利，不仅增加了行政机关、司法机关不必要的工作的劳累，也是对行政资源、司法资源的浪费，更是对社会安定、稳定的破坏。二、原告在实体上不具有主张争议林地经营权的权利。王某申家的绥证林照第283号林照四至明确、具体，王某申家一直在此林照的范围内从事果树的经营活动，种植、管理果树数十株，林地内的梨树林玲均在30年以上，边界之处的杏树林龄已达60余年，原告所称的侵占其林地的说法根本不成立。此外，原告在起诉状中所陈述的“第三人（即王某申）父亲在1962年分得老贺洼山场与原告的山场四至东西相连”，其中“老贺洼山场”根本就没有这个地名，原告连争议林地的名称都没弄明白，竟然意图通过诉讼的方式获得不应当获得、也不可能获得的利益，这一做法是不会得逞的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人王某申未向本院提交证据。经审理查明，第三人王某申与原告王某生，系辽宁绥中县××村村葛条沟里屯村民，原告王某生持有1990年9月9日绥中县人民政府颁发的登记名字为王某生的证号为绥政林照第285号林照，该林照载明：山场地块名为果树洼，东至地边、南至地边、西至梁古、北至梁尖。第三人持有1990年9月9日绥中县人民政府颁发的绥政林照第283号林照，该林照载明：山场地块名为阳坡地山，东至横梁、南至下梁古、西至地边、北至上梁岗。原告与第三人两家的林地相邻，原告居东，第三人居西。第三人方已经营争议的林地多年，原告与第三人均认可争议地大约4亩多，有果树34棵。被告绥中县某某乡人民政府于2020年7月27日对原告王某生（申请人）与第三人王某申（被申请人）之间位于绥中县××村葛条沟果树洼，阳坡地林地的土地权属争议作出加政决字（2020）1号关于某某葛条沟组王某生（果树洼）王某申（阳坡地）林地纠纷的处理决定。被告绥中县某某乡人民政府依《中华人民共和国土地管理法》第14条，作出“申请人与被申请人争议的位于绥中县××杖子村××沟屯阳坡地林地的承包经营权属维持现状。”之决定，原告不服，向被告绥中县人民政府申请行政复议，于2020年9月24日被告绥中县人民政府作出绥政复〔2020〕14号行政复议决定，维持被申请人某某乡政府于2020年7月27日作出加政决字（2020）1号处理决定书。原告王某生不服，故诉至本院而成诉。以上案件事实，有被告绥中县某某乡人民政府提交的确权申请方材料、身份证复印件、授权委托书、285号林照、大清契约、王某春的谈话笔录、林照复印件、现场果树照片、答辩书、海申身份证复印件、谈话笔录、林地林木行政确权案件受理通知书、送达回执、举证、听证通知书、立案审批表、举证听证笔录、现场照片、现场勘验报告、不动产登记中心查阅复制林照台账、村委会情况说明、集体讨论会议记录；被告绥中县人民政府提交的证据1—77，以及各方的法庭陈述予以证实，经当庭质证及本院审查，载卷为凭。本院认为：《中华人民共和国森林法》第十七条规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理；个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。被告绥中县某某乡人民政府具有依法作出争议地行政确权决定的法定职权。被告绥中县人民政府系被告某某乡政府的上一级人民政府，具有对下一级人民政府作出的行政行为进行行政复议的法定职权；二、争议双方均没有林木林地的有效权属凭证而产生的有关林木林地有所有权和使用权的争议，属于林木林地权属争议。本案原告与第三人均持有权利凭证，参照国土资源部办公厅发布的国土资厅函（2007）60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》规定，仅有一方的权属凭证包含有争议地，但该凭证对争议地记载的四至不清楚，或者双方的权属凭证均包含有争议地，但凭证之间对争议地记载的四至存在重叠、交叉或者包含等情形，也属于行政确权范围。本案原告与第三人之间的争议地，到底是否符合应当予以行政确权的情形，二被告对此事实并未查清；三、被告绥中县某某乡人民政府依《中华人民共和国土地管理法》第14条，作出“申请人与被申请人争议的位于绥中县××杖子村××沟屯阳坡地林地的承包经营权属维持现状。”之决定内容，未明确双方争议地的具体地理位置、面积，未明确争议双方对争议山林的实际界址，无法化解争议双方由来以久的争执，维持现状这一表述为辅助性表述语句，故处理结果不明确、不具体，亦无法予以执行，属于具体行政行为认定事实不清。综上，被告绥中县某某乡人民政府作出的被诉行政行为认定事实不清，故被告绥中县某某乡人民政府于2020年7月27日对原告王某生（申请人）与第三人王某申（被申请人）之间的林地确权纠纷作出加政决字（2020）1号关于某某葛条沟组王某生（果树洼）王某申（阳坡地）林地纠纷的处理决定，应予撤销。因绥中县人民政府作出的绥政复〔2020〕14号行政复议决定，维持被申请人被告绥中县某某乡人民政府于2020年7月27日对原告王某生（申请人）与第三人王某申（被申请人）之间的林地确权纠纷作出加政决字（2020）1号关于某某葛条沟组王某生（果树洼）王某申（阳坡地）林地纠纷的处理决定，对原行政行为予以撤销，隐含着应当同时撤销行政复议维持决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告绥中县某某乡人民政府于2020年7月27日对原告王某生（申请人）与第三人王某申（被申请人）之间的林地确权纠纷作出加政决字（2020）1号关于某某葛条沟组王某生（果树洼）王某申（阳坡地）林地纠纷的处理决定。二、撤销被告绥中县人民政府于2020年9月24日作出绥政复〔2020〕14号行政复议决定。案件受理费50元，由被告绥中县某某乡人民政府、绥中县人民政府共同负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  刘恩来人民陪审员  马玉连人民陪审员  沈玉生二〇二〇年十二月四日书 记 员  丁高奇