河南省登封市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0185行初33号原告:张进红,女，汉族，1970年6月11日生，住登封市。原告：张家明，男，汉族，2001年11月18日生，住登封市。委托诉讼代理人：丁银州，登封市嵩阳法律服务所法律工作者，一般授权。被告：登封市中岳街道办事处，住所地：登封市产业聚集区蛟马岭隧道口东300米路南，统一社会信用代码11410185731300664C。法定代表人：温韬，职务：主任。委托诉讼代理人：韩雅娟，河南泽重律师事务所律师，一般授权。委托诉讼代理人：袁素悬，登封市中岳街道办事处司法所所长，一般授权。原告张进红、张家明诉被告登封市中岳街道办事处履行职责纠纷一案。原告于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法由审判员高玲适用简易程序，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告张进红、张家明及其委托诉讼代理人丁银州、被告登封市中岳街道办事处及委托诉讼代理人韩雅娟、袁素悬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求，1.依法判决被告履行职责给二原告安置100平方米的安置房；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告张进红与前夫离婚后，将户口签回娘家登封市中岳街道办事处新店村二组居住，至今已18年，儿子张家明也随母亲张进红入户登封市中岳街道办事处新店村二组。原告张进红离婚至今没有组成新的家庭，原告张进红在其父亲张水成宅基地上建筑了上下三层楼房居住。2011年5月份，登封市中岳街道办事处新店居委会建安置房。2012年登封市中岳街道办事处将原告住的房屋拆迁。按照拆迁补偿办法规定，按人口安置房屋，每人50平方米。被告应当为原告张进红、张家明安置房屋100平方米。可被告单位工作人员王铭阳、刘凯丈量原告的房屋，并实施拆除后，至今没有给二原告安置房屋，导致原告张进红、张家明无房居住。二原告向登封市人民法院起诉，要求登封市中岳街道办事处新店居民委员会二组及登封市中岳街道办事处新店居委会给二原告安置房屋。登封市中岳街道办事处新店村二组及登封市中岳街道办事处新店居委会均辩称：安置房屋系登封市中岳街道办事处安置。无奈，原告又向最高人民法院申诉，被告知让原告打行政官司。综上，二原告居住的房屋被拆迁后，本应按照拆迁办法给予合理安置。但时至今日被告也没有为二原告安置房屋，造成二原告无处居住。为了维护自身的合法权益，特向登封市人民法院提起行政诉讼。被告登封市中岳街道办事处辩称，一、原告起诉超过法定起诉期限，请求依法驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据原告诉称，被告于2012年将原告住的房屋拆除，原告所诉的具体行政行为距今已有8年。被告有理由认为被告在拆除原告所述的片区时原告应当知道被告的行政行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的…鉴于原告所诉已超过法定诉讼期限，且无正当理由，其信访行为不能作为延长起诉期限的理由，故请求依法驳回起诉。二、原告不是本案的利害关系人，其主体不适格。（一）原告在所诉的拆迁片区无房屋。原告在新店二组并无宅基地，被告实施拆除的是享有集体土地使用权人即原告张进红的父亲张水成的房屋，据张水成所述，其宅基地上的所有房屋均为其本人张水成所建，根据房地一体的原则，被告与张水成签订了《登封市少林大道综合整治新店搬迁补偿安置协议书》，并对张水成的所有房屋及附着物已经补偿到位。2015年5月8日，被告根据《新店居委会搬迁户拟安置人口登记办法》、《新店居委会搬迁户第一阶段安置工作办法》对张水成安置，并与张水成签订了《安置协议书》，该协议书系张水成配偶宋秀珍代张水成签订，宋秀珍对安置协议知晓并认可，被告对张水成宅基地上的房屋补偿到位且已安置到位。(二）原告在所诉的拆迁片区安置时，其户籍不在拆迁片区所在地，不属于安置对象。根据已经生效的郑州市中级人民法院（2017）豫01民终18538号民事判决书查明认定的事实，原告张进红于1993年与尚振伟结婚后户口迁至登封市中岳街道办事处宋村，2001年1月8日原告张进红与尚振伟离婚，2001年11月18日原告张进红生育男孩张家明，两原告的户口一直在登封市中岳街道办事处宋村。2014年原告张进红曾向新店居委会申请过入户，因原告张进红的离婚判决与其户口簿上的出生年月不同而未办理成功。2015年12月23日原告张进红再次申请到新店居委会处入户，2016年1月29日，原告张进红、张家明将其户口从登封市中岳街道办事处宋村迁至被告中岳街道办事处新店二组。原告2016年1月才将户口迁到新店二组落户，新店二组的拆迁安置工作从2012年开始并于2015年5月份安置结束。在2012年拆迁时，原告在所在拆迁片区无房屋，且户籍均不在拆迁区域（新店二组），在2015年4月被告对原告所述片区安置时，原告户籍仍不在安置片区所在的居委会，故被告无法也不可能给拆迁时无房屋、安置时无户籍且不属于经被告与新店居委会共同研究的安置对象进行安置，故原告不是本案的利害关系人，其作为原告主体不适格。三、被告不是本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收和补偿工作。被告作为登封市人民政府的派出机关，不是房屋征收工作的主体单位，被告对原告所诉片区进行拆迁是受登封市人民政府的委托。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款关于“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”的规定，答辩人作为受委托人，故答辩人不是本案的适格被告。综上诉述，原告所诉已远超过法定诉讼期限，且本案双方诉讼主体均不适格，原告明显属于滥用诉权，请求依法驳回起诉。被告登封市中岳街道办事处向本庭出示了以下证据，第一组：1.2012年登封市中岳街道办事处与张水成签订的《登封市少林大道综合整治新店搬迁补偿安置协议书》一份、登封市少林大道综合整治新店搬迁补偿清单一份、中岳办事处新店居委会拆迁安置房屋结算表一份；2.《新店居委会搬迁户安置工作意见》；3.《新店居委会搬迁居民户拟安置人口登记办法》；4.《中岳街道办事处关于印发〈新店居委会搬迁户第一阶段安置工作办法〉的通知》（登中字[2015]51号）；5.新店居委会居民安置选房定位表一份；6.2015年5月8日登封市中岳街道办事处与张水成签订的《安置协议书》一份；证明目的：1.证明登封市中岳街道办事处已对张进红、张家明所诉的被拆迁房屋的所有权人张水成补偿安置，且已安置到位；2.原告不属于新店居委会搬迁居民户安置对象，证明原告与本案无利害关系。第二组：1.登封市人民法院（2017）豫0185民初4167号民事判决书一份（张进红、张家明等与登封市中岳街道办事处新店居民委员会第二居民小组等侵害集体经济组织成员权益纠纷一审）；2.郑州市中级人民法院（2017）豫01民终18538号民事判决书一份（张进红、张家明上述纠纷二审）证明目的：1.证明张水成系张进红父亲，在2012年登封市中岳街道办事处实施拆迁时，张进红在新店居委会无宅基地，无房屋，户籍亦不在新店居委会，证明其原告主体不适格；2.证明张进红、张家明已在2012年知晓登封市中岳街道办事处的行政行为，张进红、张家明所诉已超过法定诉讼期限，且无正当理由。原告对被告出示的证据发表质证意见为，对第一组证据有异议，该房屋是原告所建，该房屋没有宅基地使用证，是继承房屋，应当是原告名字，写成张水成了，对证明目的有异议；对第二组证据有异议，原告张进红从离婚到现在，在新店村住了19年，并且在新店村建有房屋，户口也已经入到新店二组。原告向本庭出示以下证据，第一组证据：登封市人民法院（2017）豫0185民初4167号民事判决书一份；河南省郑州市中级人民法院（2017）豫01民终18538号民事判决书一份；河南省高级人民法院（2018）豫民申6951号民事裁定书一份；郑州市人民检察院郑检民（行）监[2019]41010000231号不支持监督申请决定书一份；证明原告起诉没有超过诉讼时效的事实。被告拆除原告房屋的事实。第二组证据：信访事项处理意见书一份；证明原告建有三层楼房，面积148.14平方米的事实。第三组证据：登封市少林大道综合整治新店搬迀补偿清单一份；证明被告拆迁原告房屋时，已经过被告丈量的事实。第四组证据：证人证言2份；证明被告拆除位于登封市中岳街道办事处新店二组的一套三层房屋，系原告建筑的事实。第五组证据：户口本一份；证明二原告的户口均在登封市中岳街道办事处新店二组的事实，二原告具备诉讼主体资格。被告对原告出示的证据发表的质证意见为，第一组真实性无异议，该证据与本案无关，不能证明原告对被告提起的行政诉讼没有超过法定期限，不属于正当理由，也不能作为延迟起诉期限的理由，对证明目的有异议；第二组信访处理意见书，因原告提供的是复印件，没有原件核对，不予质证；第三组真实性无异议，证明目的有异议，该证据证明被告与原告父亲张水成签订补偿协议并补偿到位，与原告无关；第四组证人未到庭，也是复印件对真实性不予认可；第五组系复印件不予质证。本院对上述证据认定如下:被告出示的两组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告出示的五组证据，第一、五组证据具有真实性、合法性，本院予以采信；第二、三、四组证据，因无其他证据相互印证，不予采信；经审理查明，原告张进红于1993年与尚振伟结婚后户口迁至登封市中岳街道办事处宋村，2001年1月8日原告张进红与尚振伟离婚，2001年11月18日原告张进红生育一子张家明，期间两原告的户口一直在登封市中岳街道办事处宋村。2015年12月23日原告张进红再次申请到新店居委会处入户，2016年1月29日，原告张进红、张家明将其户口从登封市中岳街道办事处宋村迁至登封市中岳街道办事处新店二组。另查明，张水成系原告张进红之父。2012年新店居委会大面积拆迁，同时与新店的居民签订《搬迁补偿协议书》，原告张进红出示的证据显示，户主张水成与登封市中岳街道办事处签订了《搬迁补偿协议书》，拆迁工作组按照拆迁政策逐户签订了搬迁补偿清单，相应补偿款已经发放给张水成，张水成也得到了安置房屋。本院认为，依照法律规定，享有集体经济组织成员资格的人即享有拆迁补偿安置的权力。本案中，原告张进红、张家明现在系中岳街道办事处新店二组的成员，但其二人是2016年1月才将户口迁到新店二组落户，新店二组的拆迁安置工作从2012年开始并于2015年5月份安置结束，二原告在此期间不具有新店二组的成员资格，从而不能享受拆迁补偿安置。原告诉称在其父张水成宅基地建筑房屋三层，按照拆迁补偿每人50平方，二原告应享受100平方米的安置房屋。经查明，二原告在新店二组并无宅基地，被告实施拆除的是享有集体土地使用权人即原告张进红父亲张水成的房屋，根据房地一体原则，其父张水成与被告签订了《搬迁补偿协议书》，被告也按照协议内容已补偿安置到位。综上，二原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张进红、张家明的诉讼请求。本案诉讼费50元，减半收取25元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  高玲二〇二〇年五月二十二日书记员  宋恒附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。