安徽省金寨县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1524行再1号 再审申请人（原审被执行人）：王行，男，1971年10月28日生，汉族，住安徽省金寨县。 再审申请人（原审被执行人）：潘孝珍，女，1974年8月24日生，汉族，住江苏省宜兴市宣城街道。 再审申请人（原审被执行人）：周正华，男，1969年1月16日生，汉族，住浙江省临海市杜桥镇。 原审被执行人：陈仁安，男，1965年11月20日生，汉族，住安徽省金寨县。 被申请人（原审申请执行人）：金寨县自然资源和规划局（原金寨县国土资源局），住所地金寨县。 法定代表人：陈永开，该局局长。 再审申请人王行、潘孝珍、周正华，原审被执行人陈仁安与被申请人金寨县自然资源和规划局土地行政管理（土地）行政处罚一案，不服本院（2019）皖1524行审9号行政裁定，向本院申请再审。本院于2020年5月6日作出（2020）皖1524行监1号行政裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，审查了本案，本案现已审查终结。 王行、潘孝珍、周正华申请再审称，金寨县国土资源局金国土资罚〔2018〕138号《国土资源行政处罚决定书》已过复议期和诉讼期，2018年12月24日王行等人缴纳罚款5万元。2019年8月5日金寨县自然资源和规划局申请执行，内容为：收缴罚没款202630元及加处的罚款202630元共计405260元。2019年8月13日金寨县人民法院（2019）皖1524行审9号行政裁定“对申请执行人金寨县自然资源和规划局申请执行的收缴罚没款202630元及加处的罚款202630元共计405260元，准予强制执行”裁定书内容错误，应为“罚款2630元、加处罚款2630元、违法所得20万元，合计205260元”。 本院原审认定事实：王行、潘孝珍、陈仁安、周正华系合伙关系。2018年9月，王行、潘孝珍、陈仁安、周正华未经批准占用梅山镇马店村3263平方米集体土地建设碎石加工厂，该地块为建设用地及农业地。金寨县国土资源局认为，王行、潘孝珍、陈仁安、周正华的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，构成违法占地建设、违法买卖矿产资源。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，于2018年12月10日对王行、潘孝珍、陈仁安、周正华作出行政处罚：1.责令退还违法占用的集体土地，限期于2018年12月20日前拆除加工机械，恢复土地原状；2.并处违法占地每平方米10元的罚款计32630元；3.没收销售石料违法所得20万元；4.并处以违法所得10%的罚款计2万元。该处罚决定书于2018年12月12日送达王行、潘孝珍、陈仁安、周正华。在法定期限内，王行、潘孝珍、陈仁安、周正华仅拆除了加工机械，恢复了土地原状，退还了土地，缴纳罚没款5万元，但未履行完毕行政处罚，仍有202630元的罚没款没有缴纳，经催告仍未履行。本院原审认为，金寨县国土资源局作出的《国土资源行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，申请强制执行符合法律规定，依法应准予执行。本院原审裁定：对申请执行人金寨县自然资源和规划局申请执行的收缴罚没款202630元及加处的罚款202630元共计405260元,准予强制执行。 围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：2018年12月10日金寨县国土资源局作出了金国土资罚[2018]138号《国土资源行政处罚决定书》，对王行、潘孝珍、陈仁安、周正华未经批准占用梅山镇马店村3263平方米集体土地建设碎石加工厂并出卖碎石的违法行为作出了行政处罚：1.责令退还违法占用的集体土地，限期于2018年12月20日前拆除加工机械，恢复土地原状；2.并处违法占地每平方米10元的罚款计32630元；3.没收销售石料违法所得20万元；4.并处以违法所得10%的罚款计2万元。行政处罚决定书同时向被处罚人告知了不履行义务将带来的法律后果“你们应当在收到本决定书之日15日内履行处罚决定。将罚款252630元缴至金寨县非税收入管理局。逾期不缴纳罚款的，按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。”2019年6月6日金寨县国土资源局向被处罚人送达了《履行行政处罚催告通知书》“现占用的土地已恢复、缴纳5万元罚款，但仍有部分行政处罚没有履行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，现催告你们立即全部履行该处罚决定缴纳剩余罚没款202630元以及加处的罚款202630元。”2019年8月5日的金寨县国土资源局向提交强制执行申请书，要求本院对其收缴罚没款202630元以及加处的罚款202630元共计405260元准予强制执行。上述事实有处罚决定书，送达回证、履行行政处罚催告通知书、收取罚款5万元的票据等证据在卷佐证，本院依法予以认定。 本院再审认为：金寨县国土资源局作出的金国土资罚[2018]138号国土资源行政处罚决定书认定事实和适用法律均出现错误，具体表现在：《国土资源行政处罚决定书》中交待权利义务时混淆了罚款与违法所得的区别，将罚款52630元和违法所得20万元，错误表述为罚款252630元，从而导致对违法所得20万元逾期不缴纳，错误适用《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款”的规定。由于《行政处罚决定书》存在错误，从而导致《履行行政处罚催告通知书》中要求义务人履行义务和适用法律同样出现混淆罚款与违法所得的错误。综上，由于金寨县国土资源局作出的金国土资罚[2018]138号《国土资源行政处罚决定书》在认定事实和适用法律上具有违法性，其强制执行申请不符合法律规定。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款、第九十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十八第一款、第一百一十九条、第一百二十二条，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十五条、第五十七条、第五十八条规定，裁定如下： 一、撤销本院（2019）皖1524行审9号行政裁定，即对申请执行人金寨县自然资源和规划局申请执行的收缴罚没款202630元及加处的罚款202630元共计405260元,准予强制执行； 二、对金寨县国土资源局作出的金国土资罚[2018]138号《国土资源行政处罚决定书》不准予强制执行。 再审被申请人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向安徽省六安市中级人民法院申请复议，也可以直接向安徽省六安市中级人民法院申请复议。 审判长 储 修 利 审判员 孙 用 金 审判员 詹 政 海 二〇二〇年五月十九日 书记员 李尚（代） 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条 当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审: （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 第九十二条各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。 最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法的，有权提审或者指令下级人民法院再审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十八条按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但支付抚恤金、最低生活保障费或者社会保险待遇的案件，可以不中止执行。 上级人民法院决定提审或者指令下级人民法院再审的，应当作出裁定，裁定应当写明中止原判决的执行;情况紧急的，可以将中止执行的裁定口头通知负责执行的人民法院或者作出生效判决、裁定的人民法院，但应当在口头通知后十日内发出裁定书。 第一百一十九条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉;发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定;上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。 第一百二十二条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具有法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。