安徽省界首市人民法院民 事 判 决 书(2020)皖1282民初1368号原告:薛有武，男，1959年9月1日出生，汉族，江苏省人，住镇江市。委托诉讼代理人：郭伟群，安徽儒言律师事务所律师。被告:安徽省金鸿再生资源科技有限公司，住所地界首市经济开发区田营镇循环经济产业园创业路**，统一社会信用代码91341282MA2MTNQA94。法定代表人：赵玉华。委托诉讼代理人：刘俊，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵亮，该公司经理。原告薛有武与被告安徽省金鸿再生资源科技有限公司（以下简称金鸿公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案受理后，依法适用简易程序于2020年4月28日、2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告薛有武委托诉讼代理人郭伟群，被告金鸿公司委托诉讼代理人刘俊、赵亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告薛有武向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告2018年2月27日签订的《合作协议》；2、判令被告返还原告支付的租金人民币1900000元整以及违约金人民币500000元整（上述合计人民币2400000元整）；3、被告承担本案的诉讼费。审理过程中变更诉讼请求第1项为：依法确认原、被告签订的合作协议无效。事实和理由：2018年2月27日，原、被告签订了《合作协议》，合同约定，被告将位于界首市经济开发区田营循环经济产业园创业路1号的合金车间及车间现有配套设施和厂区办公室2间，以及职工宿舍10间出租给原告，供原告进行精铅及铅合金的生产和经营；租赁期间被告保证原告使用有效的生产资质；租金为每年1900000元；租赁期限为3年，自被告提供全部租赁物并具备生产条件之日起计算租金；双方如有一方违约，对方即有权解除协议，且违约方需向对方承担违约金伍拾万元。协议签订后，原告按照约定分两次将1900000元的租金转入被告法定代表人赵玉华的儿子赵亮的银行账户内，2018年6月19日赵玉华出具收条一份。原告按照约定支付了租金后，截止到起诉之日被告未能提供有效的精铅生产许可证，也没有提供可供职工住宿的职工宿舍，导致原告无法具备生产条件，造成巨大的经济损失，为此原告多次与被告沟通协商未果。综上，被告在收受原告租金后，未能按照协议约定提供全部租赁物导致原告无法生产，其行为已严重构成违约，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。原告薛有武为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2、《合作协议》一份，证明原、被告签订《合作协议》约定，由被告将位于界首市田营经济产业园的三口六十吨“配铅锅”及车间现有配套设施和厂区内办公室2间、宿舍10间出租给原告，供原告进行精铅及铅合金的生产和经营的事实；双方约定被告须保证原告使用被告有效的生产资质，该约定违反行政法规禁止性规定，应为无效合同；租金为每年1900000元，租期三年自被告提供全部租赁物并具备生产条件之日起计算租金的事实；双方约定如有一方违约，对方即有权解除协议，且违约方需向对方承担违约金500000元。3、收条一份、借记卡账户历史明细清单一张，证明根据《合作协议》第三条的约定，原告依据被告指示向被告法定代表人赵玉华的二儿子赵亮银行账户，分别于2018年3月1日转款1200000元，2018年3月2日转款700000元，被告法定代表人赵玉华于2018年6月1日出具收条，原告已经履行合同义务的事实。4、短信截图一份（手续指的是办理精铅经营许可资质），证明合作协议签订后，因被告未能根据《合作协议》第二条约定提供精铅加工的相关手续，导致原告至今无法生产，因违反禁止性规定应为无效合同。被告金鸿公司辩称，一、原、被告于2018年2月27日签订的《合作协议》系双方真实意思表示，且被告已完全履行协议内容。被告于2016年取得《营业执照》，2018年12月17日取得《危险废物经营许可证》，故原告于2019年3月进驻厂房生产时，被告完全具备协议约定的生产资质。同时，被告已按合同约定提供了位于界首市经济开发区田营循环经济产业园创业路1号的合金车间里三口六十吨配铅锅及车间现有配套设施和厂区办公室2间、职工宿舍10间租赁物给原告，供原告进行精铅及铅合金的生产和经营。原告在签订协议时已实地考察生产条件，同时审查了生产资质及《危险废物经营许可证》。原告也实际生产超过一年，被告已完全履行合同。另外，被告也完全具备继续履行第二年《合作协议》的条件，但原告本身生产经营不善，加之受疫情影响，单方面擅自撤离，违反协议，被告保留追究责任的权利。此外，即使一方的原因导致协议无法继续履行，也只是影响到协议的变更或者解除，不影响和限制合同的效力，不是认定合同无效的理由和依据。二、双方签订的《合作协议》内容合法有效，不违反《危险废物经营许可证管理办法》第十五条第四项强制性规定，更不违反《中华人民共和国合同法》第五十二条。登记在金鸿公司名下的《危险废物经营许可证》系环保部门在审查验收时依据金鸿公司实际上的生产设备、生产工艺等发放的。协议内容里被告供原告使用的标的物并不是《危险废物经营许可证》，而是环保部门在颁发金鸿公司该许可证，审查验收时依据的生产设备、生产工艺，其完全符合协议约定和法律规定，没有任何违反强制性规定及合同无效的情形。综上，原、被告签订的《合作协议》系真实意思表示，内容合法有效。被告金鸿公司为支持其辩称，向本院提交如下证据：1、营业执照复印件、危险废物经营许可证复印件，证明被告具备合同约定的生产资质。2、补充协议、赵亮与吴庆华于2020年1月17日关于生产费用及生产时间确认单（吴庆华是原告安排的生产人员）、赵亮与朱荷凤的银行流水（朱荷凤是原告安排的财务人员）、微信聊天记录（赵亮与原告儿子的聊天记录），证明原告在协议期间一直在其租赁的被告厂房内从事生产经营，被告已经履行合同。经审理查明，原告薛有武与被告金鸿公司于2018年2月27日签订《合作协议》，协议约定，被告将位于界首市经济开发区田营循环经济产业园创业路1号内的合金车间里三口六十吨配铅锅、车间现有配套设施、厂区内的办公室2间、职工宿舍10间出租给原告，供原告进行精铅及铅合金的生产和经营，被告保证出租的厂房和附属设施处于正常的可使用和安全状态；租赁期间被告保证原告使用有效的生产资质，并保证原告所生产的产品，以被告的名义对外销售时，开票税收不得超出8.5%；租金为每年1900000元；租赁期限为三年，自被告提供全部租赁物并具备生产条件之日起计算租金，如被告原因导致原告无法生产，租赁期相应延顺（免租金）；租赁期间原告所使用的水、电、气费，由原告按照被告为原告单独表计量交费；凡原告生产的产品以被告名义对外销售，购货单位将货款汇至被告为原告开设的专业账户，税金当月扣除（乙方的专业账户内的资金由乙方自行控制）；如一方违约，对方即有权解除协议，且违约方需向对方承担违约金伍拾万元。协议签订后，原告分别于2018年3月1日将租金1200000元、2018年3月2日将租金700000元转入被告法定代表人赵玉华的儿子赵亮的银行账户内，2018年6月19日赵玉华出具收条一份。2019年5月1日，原、被告签订《（合作协议）补充协议》一份，补充协议约定，合同正式开工日期为2019年5月1日；原告的银行账户转款专用，但须经被告制单，对外汇款，在原告需汇款时被告必须配合，被告的债权债务与原告的专用账户无关，原告在合同到期或双方同意终止合同时，被告应无条件将原告账户内的资金归还给原告；本协议生效后，即成为原合作协议不可分割的组成部分，与原合作协议具有同等的法律效力，本协议与原合作协议相互冲突时，以本协议为准。2020年1月17日，原告工作人员吴庆华与被告公司经理赵亮就原告生产期间的水电气等生产成本进行结算，并在结算单据上签字。另查明，被告于2018年12月17日取得《危险废物经营许可证》，核准经营危险废物类别：电子元件制造过程中产生的含铅焊锡渣（HW31类的384-004-31）8500吨/年、粗铅精炼过程中产生的浮渣和底渣（HW48类的321-016-48）15000吨/年。本院认为，原、被告之间签订的《合作协议》及《补充协议》名为合作实为租赁。根据《危险废物经营许可证管理办法》第十五条第四款“禁止伪造、变造、转让危险废物经营许可证”、《中华人民共和国行政许可法》第八十条第一款第一项“被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；”的规定，出借行政许可为法律、行政法规所禁止。危险废物经营许可证应具有专属性，申领单位取得该证，不应当出租给他人。原告本身不具备精铅及铅合金的生产资质，其租赁被告公司生产设备、生产资质，生产精铅及铅合金，系违反法律、行政法规强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”原、被告之间的《合作协议》及《补充协议》应为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。被告应返还原告租金1900000元，而原告不再生产后，其租用的生产设备、办公室、宿舍已在被告实际控制下，原告无须返还被告租赁物。原、被告之间的协议虽是无效，但原告毕竟使用被告的场地及生产设备生产，应给付被告一定的报酬，参照双方协议约定的租金，每年1900000元。原告实际使用期间为自补充协议签订之日（2019年5月1日）至双方关于生产期间水电气结算之日（2020年1月17日）止，共计8.5个月。原告应付使用费1345833元（1900000元÷12个月×8.5个月），从被告应退回的1900000元租金中予以扣除，被告仍应退还原告租金554167元。关于原告主张违约金500000元，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告自身不具备危险废弃物的生产资质，其租用被告的生产资质，存在过错，而被告将自己的生产资质予以出租，亦存在过错，故双方应各自承担相应的责任。原告关于违约金的诉请，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国行政许可法》第八十条、《危险废物经营许可证管理办法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、确认原告薛有武与被告安徽省金鸿再生资源科技有限公司之间签订的《合作协议》无效；二、被告安徽省金鸿再生资源科技有限公司于本判决生效后十日内退还原告薛有武租金554167元；三、驳回原告薛有武的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26000元，减半收取13000元，由原告薛有武承担10000元，由被告安徽省金鸿再生资源科技有限公司承担3000元。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判员 任 蕾二〇二〇年六月二十四日书记员 侯琛琛