辽宁省瓦房店市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0281行初41号 原告：大连隆之华服装有限公司，住所地大连金州区拥政街道青山村。统一社会信用代码：91210200792030362J。 法定代表人：李升，该公司经理。 委托代理人：丛芳，辽宁王善忠律师事务所律师 委托代理人：王丹，辽宁王善忠律师事务所律师。 被告：大连金普新区人力资源和社会保障局，所在地大连经济技术开发区金马路**。统一社会信用代码：112102130016592299。 负责人：王大民，该局局长。 委托代理人：王晓飞，该局工作人员。 委托代理人：刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。 被告：大连市人力资源和社会保障局，所，所在地大连市沙河口区联合路**一社会信用代码：11210200696020551P 负责人：刘士武，该局局长。 委托代理人：耿洪涛，该局工作人员。 第三人：尚明亮，男，1968年12月23日出生，汉族，户籍地黑龙江省铁力市。 原告大连隆之华服装有限公司不服被告大连金普新区人力资源和社会保障局工伤认定决定一案，于2020年6月24日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人丛芳、王丹，被告大连金普新区人力资源和社会保障局的委托代理人王晓飞、刘淑丽，被告大连市人力资源和社会保障局的委托代理人耿洪涛到庭参加诉讼，第三人尚明亮经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2020年2月17日作出大金人社工伤认字第0720006号《工伤认定决定》，认定的事实是：2018年5月25日，尚明亮在工厂干活时，因电梯故障从三楼坠落，导致受伤，致其右股骨髁开放粉碎骨折、右肩关节脱位、肱骨近端骨折、头面部外伤、脑震荡、脑挫裂伤、右耳、鼻部皮裂伤、胸外伤、肺挫伤、胸腔积液、腹部闭合伤。尚明亮同志所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。原告大连隆之华服装有限公司不服，向被告大连市人力资源和社会保障局申请复议，被告大连市人力资源和社会保障局于2020年5月29日作出大人社行复决字[2020]005号《行政复议决定书》,决定维持被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2020年2月17日作出大金人社工伤认字第0720006号《工伤认定决定书》。 原告大连隆之华服装有限公司诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷，不服被告大连金普新区人力资源和社会保障局2020年2月17日作出大金人社工伤认字第0720006号《工伤认定决定》（以下简称“认定书”），于2020年3月13日向被告大连市人力资源和社会保障局申请复议，大连市人力资源和社会保障局受理后，于2020年5月29日作出大人社行复决字[2020]005号《行政复议决定书》，维持被告大连金普新区人力资源和社会保障局作出的《工伤认定决定书》。原告认为二被告作出工伤认定决定书及复议决定认定书认定事实不清、法律适用错误，第三人尚明亮所遭受的伤害不能认定为工伤，具体理由如下：（一）本案认定事实有误，尚明亮受伤并非在工作场所内因工作原因所致。第三人尚明亮在原告单位负责拉布工作，工作场所系拉布车间内，而尚明亮受伤是因为其擅自离开工作场所，擅自进入并操作用来运送原材料电梯所致。且原告单位电梯有专人负责操作管理，单位也明确规定非电梯操作人员不得进入电梯，更不允许非操作人员操作电梯。尚明亮受伤既非在工作场所内又非因工作原因，更是违反单位规章，故二被告对其受伤认定为工伤缺乏事实依据。（二）本案证据采信存在错误。1.王力坤的职工伤亡事故调查笔录不足以证明第三人尚明亮构成工伤。王力坤系原告单位的安全员，事故发生前，王力坤一再制止任何人不准进电梯，尚明亮不听劝阻，一意孤行导致本次事故。2.大连华日金属成型厂的情况说明不具有真实性，不能作为定案依据。原告从未听说过该单位，更与该单位无任何业务往来，后经原告多方查询得知该单位的注册地址在大连市××××号，该地址与原告单位相距甚远，不知被告大连金普新区人力资源和社会保障局从哪弄来该单位的情况说明，该情况说明内容原告更是无从知晓，原告对该份说明的真实性持有异议，该证据不具有证明力。被告大连金普新区人力资源和社会保障局提交的上述两份证据不足以证明第三人尚明亮构成工伤，被告大连市人力资源和社会保障局据此认定第三人尚明亮构成工伤系证据采信错误，请贵院予以纠正。（三）本案适用法律错误。工伤保险实行无过失补偿原则是指发生工伤事故后，在进行赔付时采用的补偿原则，即先有工伤这一前提才能谈及工伤保险，而本案中，第三人尚明亮是否构成工伤尚不明确，而被告大连金普新区人力资源和社会保障局直接将“工伤保险实行无过失补偿原则”作为工伤的依据属本末倒置，若依此认定工伤，那么所有职工在遭受伤害后均可直接按工伤处理，无需认定，认定工伤程序也无存在的必要。故被告大连市人力资源和社会保障局将“工伤保险实行无过失补偿原则”作为认定工伤的依据，系适用法律错误。综上，原告不服二被告对第三人作出的工伤认定决定，诉至法院，请求：1.依法撤销被告大连金普新区人力资源和社会保障局2020年2月17日作出大金人社工伤认字第0720006号《工伤认定决定》；2.依法撤销被告大连市人力资源和社会保障局作出大人社行复决字[2020]005号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。 原告大连隆之华服装有限公司没有向本院提供证据。 被告大连金普新区人力资源和社会保障局辩称，一是被告具有作出案涉《工伤认定决定书》的职权依据，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告作为金普新区社会保险行政部门具有作出案涉《工伤认定决定书》的职权依据。二是被告作出案涉《工伤认定决定书》符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。2019年12月16日，尚明亮以其在原告处工作时，因电梯故障从三楼坠落，导致受伤为由向被告申请工伤认定，被告于同日予以受理，并向原告出具伤亡《事故举证通知书》。根据《工伤保险条例》第十九条第一款和《工伤认定办法》第十二条规定，被告为核实尚明亮受伤情况，于2020年1月14日和1月15日分别对尚明亮和王力坤进行调查。经调查，尚明亮受伤时在大连隆之华服装有限公司工作，具体工作是拉布工，作息时间8：00-18：00，周六周日无休。2018年5月25日，尚明亮在工厂干活时，因电梯从三楼坠落，导致尚明亮跟着电梯一起坠落，随后被送往医院救治，经诊断为右股骨髁开放粉碎骨折、右肩关节脱位、肱骨近端骨折、头面部外伤、脑震荡、脑挫裂伤、右耳、鼻部皮裂伤、胸外伤、肺挫伤、肋骨骨折、胸腔积液。2020年2月17日，被告根据调查情况作出案涉《工伤认定决定书》，认定尚明亮所受到的事故伤害符合工伤保险条例第十四条第一款的规定，依法应予以认定工伤。对原告主张的尚明亮不是从事公司安排的工作任务，首先，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，原告应就其主张提交相关证据。其次，通过被告对尚明亮以及公司安全员王力坤的调查，尚明亮去货梯处取提料车是班长李宗盛的安排，进入电梯为了将卡在电梯口的提料车拽出，因此尚明亮受伤系在工作时间、工作地点、因工作原因导致。尚明亮受伤符合工伤保险条例第十四条第一款之规定，依法应予以认定工伤。综上，被告作出案涉《工伤认定决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法、依法应予维持。 被告大连金普新区人力资源和社会保障局提供如下事实证据：证据1.尚明亮身份证复印件，证据2.原告的企业信用信息公示报告，均证明原告及第三人的主体身份合格。证据3.大连市金州区第一人民医院医疗记录，证明第三人受伤的后的治疗情况。证据4.大金劳人仲裁字（2018）第1586号仲裁裁决书，证据5.（2019）辽0213民初1728号民事判决书，证据6.（2019）辽02民终7933号民事裁定书，均证明第三人与原告在2017年10月至2018年5月存在劳动关系。证据7.通话录音记录，该证据是第三人申请工伤认定时向被告提交，通过该证据原告法定代表人日认可第三人因工作原因受伤，医疗费是原告垫付。证据8.对尚明亮的调查笔录，证据9.对王力坤的调查笔录及其身份证复印件、劳动合同书、出勤表，证据10.工伤调查报告，证明被告为核实第三人受伤情况分别对第三人和原告及王力坤进行调查，经调查尚明亮是受其班长李忠胜的安排去三楼货梯处取提料车，王力坤的调查笔录也证实是另一员工张世岩让尚明亮帮其从电梯里往外拽提料车。可以证明第三人是在工作时间、工作地点、因工作原因受伤。 被告大连金普新区人力资源和社会保障局提供如下程序证据：证据1.行政复议申请书及相关证据，证据2.行政复议立案审批表，证据3.行政复议协办通知书，证据4.行政复议案件受理通知书、送达回证，证据5.提出答复通知书、送达回证，证据6.行政复议答复书及相关证据，证据7.行政复议延期审理审批表，证据8.行政复议结案审批表，证据9.行政复议决定书、送达回证，证明证明被告作出案涉行政行为程序合法。 被告大连市人力资源和社会保障局辩称，一是被告处理行政复议具备法定职权，根据《行政复议法》第十二条“对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”被告具有法人资格，且系大连金普新区人力资源和社会保障局的上一级主管部门，被告具备法定职权处理行政复议案件。二是被告行政行为所依据的事实证据确凿，被申请人认定的事实是：2018年5月25日，尚明亮在工厂干活时，因电梯故障从三楼坠落，导致受伤。认定上述事实有《工伤认定申请表》、尚明亮身份证复印件、大连市金州区第一人民医院等就医资料复印件、大金劳人仲裁字（2018）第1586号《仲裁裁决书》、（2019）辽0213民初1728号民事判决书、（2019）辽02民终7933号民事判决书、职工（尚明亮、王力坤）伤亡事故调查笔录，单位负责人电话录音等证据材料在卷为凭。依据工伤保险条例的规定，被申请人作为工伤保险主管部门对其主管的行政区域内企业职工的工伤认定申请具有审查并作出工伤认定的职责。被申请人2019年12月16日受理尚明亮提起的工伤认定申请。同日向用人单位送达《伤亡事故举证通知书》，经调查核实后，被申请人于2020年2月17日作出《工伤认定决定书》（大金人社工伤认字第0720006号），并送达有关各方，程序符合相关法律规定，合法有效。申请人主张尚明亮违章使用升降机且非执行工作任务，经审查并无明显证据支持其说法，且工伤保险实行无过失补偿原则，职工违章操作造成事故伤害的，应认定工伤，故本机关不予支持。本机关认为被申请人于2020年2月17日作出《工伤认定决定书》（大金人社工伤认字第0720006号），认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告提出的诉讼理由于法无据。三是被告行政行为符合法定程序，1.在期限方面，被告依据《行政复议法》规定的期限，自行政复议申请受理之日在规定的时间将行政复议申请书副本发送给被申请人，作出行政复议决定符合法定的期限。2.在履行职责方面，从受理行政复议申请、审查被申请人的具体行政行为到送达行政复议决定均依据法定程序实施。综上所述，被告作出的《大连市人力资源和社会保障局复议决定书》（大人社行复决字[2020]005号），认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告大连市人力资源和社会保障局提供如下程序证据：证据1.工伤认定申请表，证据2.工伤认定受理通知书，证据3.大连隆之华服装有限公司出具的介绍信，证据4.授权委托书、贾承泉律师执业复印件，证据5.伤亡事故举证通知书，证据6.工伤认定决定书及送达回执，证明被告作出案涉行政行为程序合法。 第三人尚明亮未到庭未向本院提供证据。 经庭审质证，原告对被告大连金普新区人力资源和社会保障局提供的事实证据提出如下质证意见：证据1—6、证据9没有异议，证据7、8、10有异议，被告提供的通话记录不能证明第三人是因工作原因导致受伤，原告法定代表人出于救人为先的态度对第三人施以援手，对其治疗，并垫付医疗费，并不能以此认定第三人为工伤，其次被告对第三人的调查笔录中，第三人陈述其是拉布工，因为提料车的车轮卡在货梯与三楼的地面缝隙里，第三人往外拽，没想到货梯突然滑落，提料车跟着坠下去，也把第三人带下去，当时张世岩在场。而安全员王力坤在调查笔录中陈述是他找到张世岩调查此事，张世岩说当时第三人进入电梯里，他们两人一个撬，一个抬，才导致电梯从三楼坠落，第三人随电梯一起掉下去。两个调查笔录对事故发生时，第三人是在电梯里还是电梯外的表述截然不同，第三人在发现电梯故障时第一反应应是通知公司安全员进行维修，在电梯没有进行断电制动的情况下不应该进入电梯，更不应该借助外力撬动电梯，这种危险做法作为成年人应该认识到，且在事故发生时安全员王力坤已经及时叫停，让大家别在动电梯，第三人这一举动实际是自陷风险，应对自己的行为负责，因事发时第三人是在电梯里，还是电梯外至关重要，被告作为行政部门应当全面调查核实事实经过，但被告没有进一步核实调查，而是根据两份不一致的调查笔录作出行政行为。另外第三人称其是听从班长李宗胜安排提取料车，只是其个人说法，无其他证据佐证。综上，被告认定事实不清，证据不足，根据行政诉讼法第七十条第一款、第二款第三项规定，请求法庭判决撤销或判决被告重新作出行政行为。 原告对被告大连金普新区人力资源和社会保障局提供的程序证据没有意见。被告大连市人力资源和社会保障局对被告大连金普新区人力资源和社会保障局提供的事实证据和程序证据没有意见。 原告对被告大连市人力资源和社会保障局提供的程序证据提出如下质证意见：证据1、2、3、5、6、8、9没有异议，证据4、7有异议，被告未向原告送达案件受理通知书和延期审理通知书，无证据证明其已向原告送达，被告送达程序违法。根据行政诉讼法第70条第1款、第2款第3项规定，请求法庭依法撤销或判决被告重新作出行政行为，其次根据行政复议法第31条规定，情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长并告知申请人和被申请人，行政复议法实施条例第33条规定，对重大复杂的案件，申请人提出要求或行政复议机构认为必要时可以采取听证的方式审理。被告未将行政复议案件受理通知书和行政复议延期审理通知书送达给原告，剥夺了原告申请听证审理的权利，被告以案情复杂延期审理，但其并未就原行政机关向其提交的对事实陈述部分明显不一致的两份调查笔录向原告核实，也未依职权采取听证方式审理，被告复议程序违法。 原告和被告大连金普新区人力资源和社会保障局对被告大连市人力资源和社会保障局提供的程序证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：被告大连金普新区人力资源和社会保障局、被告大连市人力资源和社会保障局提供提供的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性三性原则，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2018年10月8日，大连金普新区劳动人事争议仲裁委员会出具大金劳人仲裁字〔2018〕第1586号仲裁裁决书，裁决如下：“申请人尚明亮与被申请人大连隆之华服装有限公司于2017年10月至2018年9月5日期间存在事实劳动关系。” 大连隆之华服装有限公司不服上述仲裁裁决书，向大连市金州区人民法院提起民事诉讼。2019年5月8日，大连市金州区人民法院作出（2019）辽0213民初1728号民事判决书，判决如下：“原告大连隆之华服装有限公司与被告尚明亮在2017年10月至2018年5月期间存在劳动关系。” 大连隆之华服装有限公司不服上述判决，向大连市中级人民法院提起上诉，于2019年11月29日向大连市中级人民法院提出撤诉申请，大连市中级人法院于2019年11月29日作出2019辽02民终7933号民事裁定书，裁定准许大连隆之华服装有限公司撤回上诉。 2020年2月17日，被告大连金普新区人力资源和社会保障局作出《工伤认定决定书》（大金人社工伤认字第0720006号），认定的事实是：2018年5月25日，尚明亮在工厂干活时，因电梯故障从三楼坠落，导致受伤。致其右股骨髁开放粉碎骨折、右肩关节脱位、肱骨近端骨折、头面部外伤、脑震荡、脑挫裂伤、右耳、鼻部皮裂伤、胸外伤、肺挫伤、胸腔积液、腹部闭合伤。尚明亮同志所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。 原告大连隆之华服装有限公司不服，向被告大连市人力资源和社会保障局申请复议，被告大连市人力资源和社会保障局于2020年5月29日作出大人社行复决字[2020]005号《行政复议决定书》,决定维持被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2020年2月17日作出（大金人社工伤认字第0720006号）《工伤认定决定书》。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。据此，被告大连金普新区人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，被告大连市人力资源和社会保障局作为被告大连金普新区人力资源和社会保障局上一级主管部门，具有作出行政复议决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害的”。《工伤保险条例》第十九条第二项规定，“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。” 本案中，被告依据仲裁裁决书、民事判决书、第三人提交的申请书、住院病、住院病案以及询问笔录等证据三人系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，并据此作出被诉工伤认定决定。至于原告称第三人的工作岗位是拉布车间，其受伤不是在拉布车间，并非在第三人的工作场所，没有法律依据，对原告此主张本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”的规定，原告主张被告大连市人力资源和社会保障局受理复议申请没有向原告送达受理通知书和听证通知书，没有法律依据，被告大连市人力资源和社会保障局的复议程序合法，本院予以确认。故对原告的诉请，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告大连隆之华服装有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告大连隆之华服装有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  高兴利 人民陪审员  孙淑清 人民陪审员  许秀杰 二〇二〇年十一月五日 书 记 员  回 莉