河南省虞城县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1425民初1636号原告：张永红，男，汉族，1972年5月27日出生，住河南省商丘市。联系电话：16650788809。委托诉讼代理人：王光谦，男，商丘市市场营销协会工作者，代理权限：特别授权。被告：虞城县自然资源局，统一社会信用代码11411425MB18234126，住河南省虞城县木兰大道东段北侧。联系电话：3128532。法定代表人：杭明，局长。委托诉讼代理人：朱锋先、孙靖，虞城县自然资源局工作人员，代理权限：特别授权。原告张永红诉被告河南省中砥勘察规划设计院有限公司（以下简称：中砥公司）、虞城县自然资源局（以下简称：虞城县资源局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月29日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张永红委托诉讼代理人王光谦、被告中砥公司委托诉讼代理人孙俊平、阎显庭、被告虞城县资源局委托诉讼代理人朱锋先、孙靖到庭参加诉讼。2020年10月10日，原告张永红自愿申请撤回对被告中砥公司的起诉，本院已裁定准许。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程欠款127.51万元及利息（按银行同期贷款利率计算，自2017年10月19日计算至债务清偿之日止）；2、判令被告返还履约保证金10万元及利息（按银行同期贷款利率计算，自2017年10月19日计算至债务清偿之日止）；3、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：2015年11月27日，被告虞城县资源局与中砥公司之间签订了虞城县农村集体土地使用权确权登记发证工作（第三标段）工程合同，约定工程造价207.51万元，完成全部工作后，付款90％，同时返还保证金，一年保质期过后，支付全部款项。合同签订后，原告代中砥公司支付了履约保证金，并由原告实际施工完成合同约定的全部工程量，并通过了验收，被告仅支付原告部分工程款，尚欠原告127.51万元，原告多次向被告催要无果，故提起诉讼，诉请如上。被告虞城县资源局辩称，我局与原告张永红之间不存在合同关系，中砥公司才是我局涉案合同的相对人，张永红起诉我局不具有原告的诉讼主题资格。另外，中砥公司在施工中存在工作进展缓慢、没有及时上交我局全部工作成果，没有认真履行与房屋权籍调查单位就有关土地使用权成果对接达成的协议，造成我局无法拨付后续工程款。至2019年12月10日，我局实际已五次拨付中砥公司工程款122.25万元。根据原、被告双方的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：1、原告主体是否适格；2、原告诉请有无事实根据及法律依据，其请求是否应予以支持。原告为证明其主张，向本院提交以下证据：第一组，原告身份证复印件一份，证明原告诉讼主体适格。第二组，虞城县农村集体土地使用权确权登记发证工作（第三标段）合同书、保证金交款单据一份、邮政快递单一份、中砥公司会计转账单一份，证明原告借用中砥公司的资质与被告虞城县资源局签订了农村集体土地使用权确权登记发证工作（第三标段）施工合同，原告代中砥公司缴纳了10万元的保证金，原告将代开的发票通过邮局寄给中砥公司后收取工程款。第三组，虞城县农村集体土地使用权确权登记发证成果省级验收报告一份、虞城县农村集体土地使用权确权登记发证第三标段工程量合算成果一份、河南省数联测绘科技公司证明一份，证明原告作为实际施工人完成了工程量成果的100％，涉案工程已经省级验收组的验收。第四组，原告的银行流水五份、信访事件不予受理告知书一份、与中砥公司股东何炜华短信记录截屏两份，证明被告仅支付原告工程款80万元，也未返还保证金，尚有工程款127.51万元未付，参与施工人员为此多次上访。被告虞城县资源局对原告的证据质证认为：对第一组证据认为达不到原告的证明目的。对第二组证据中的合同书、保证金交款单据无异议，对邮政快递单、转账单有异议，认为与虞城县资源局无关。对第三组证据中的验收报告真实性无异议，但认为是抽检验收，该报告不能证明全部工程量完工、全部成果合格；对第三标段工程量合算成果的真实性有异议，认为缺少考核人员和有关分管领导的签名，不予认可；对河南省数联测绘科技公司的证明认为与本案无关。对第四组证据中的信访不予受理通知书，认为该证据仅能证明原告与中砥公司之间有劳资纠纷。对第四组中其它证据不予质证。被告虞城县资源局提交的证据为：第一组，虞城县农村集体土地使用权确权登记发证工作（第三标段）合同书，证明虞城县资源局和中砥公司是涉案工程合同的当事人，工程款是严格按照合同约定及中砥公司实际完成的工程量进行拨付的。第二组，虞城县杨集镇和张集镇土地使用权确权解决协议各一份，证明中砥公司完成的工程成果有问题，需要和相关不动产公司进行协商对接解决。原告对被告虞城县资源局的证据质证认为：被告所提证据与本案纠纷不具有关联性，不能证明其已经足额支付了原告工程款，其仍应在下欠工程款范围内向原告承担责任。对原、被告提交的上述证据，本院认证如下：原告提交的证据，除第三标段工程量合算成果证据外，被告对其它证据的真实性均未提出异议，经审查，该部分证据形式来源合法，内容客观真实，与本案相关联，予以采信；第三标段工程量合算成果证据，有监理单位项目经理及现场负责人的签名，加盖有虞城县资源局印章，并附有工程量核算表，该份证据具有真实性，予以采信。被告提交的证据，原告对其真实性未提出异议，该证据与本案相关联，予以采信。依据上述有效证据，结合原、被告及中砥公司的庭审陈述和诉辩意见，本院确认以下案件事实：2014年8月份，虞城县资源局对虞城县农村集体土地使用权确权登记发证项目进行招投标，原告借用中砥公司的资质中标第三标段项目（对虞城县张集镇、大杨集镇、镇里固乡三个乡镇的农村集体土地使用权确权调查、登记发证、权属数据库和管理系统建设等）。2014年9月底，原告作为实际施工人即带领技术人员和设备进驻项目工地作业施工，中砥公司未参与施工。2015年11月23日，原告向虞城县资源局交付履约保证金10万元，2015年11月27日，原告以中砥公司的名义与虞城县资源局签订了虞城县农村集体土地使用权确权登记发证工作（第三标段）工程合同，约定标段项目总价款207.51万元，项目完工经验收合格，虞城县资源局付款90％，同时返还履约保证金，一年保质期过后，支付全部价款。另约定项目结束经省级验收合格后7日内，中砥公司应向虞城县资源局交付全部调查成果。2017年10月8日，虞城县资源局对原告完成的工程量进行了核算，确认至2017年10月8日虞城县农村集体土地使用权确权登记发证工作第三标段共完成100％的工作量。2017年10月19日，上述标段工程成果通过了河南省省级验收。至2019年12月10日，虞城县资源局先后分五次汇入中砥公司账户工程款122.25万元，中砥公司仅支付原告部分款项。原告同意剩余工程款利息及履约保证金利息可从2019年12月11日起算。另查明，2019年9月份，原告又以中砥公司的名义分别与江西核工业测绘院、河南兴茂信息技术有限公司签订了土地使用权成果问题的解决协议，约定江西核工业测绘院、河南兴茂信息技术有限公司在进行虞城县不动产登记工作中，对发现的部分涉案土地使用权精度问题、权利人调查错误问题应反馈给中砥公司，由中砥公司作相应整改等。本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二第（五）项的规定，认定无效：（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的。本案中，原告张永红借用中砥公司的资质中标涉案项目工程，后又以中砥公司的名义与虞城县资源局签订了涉案项目工程合同，故该合同应为无效合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持；第十七条规定：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按约定处理，没有约定的，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。本案中，原告借用中砥公司的资质中标后，即带领相关人员进入项目工地施工作业，中砥公司未参与施工，故原告是涉案项目工程的实际施工人、承包人，且涉案项目工程成果于2017年10月19日已通过了河南省省级验收，故原告有权要求作为涉案项目工程的发包方即被告虞城县资源局支付工程价款及相应利息，被告依法也应予支付。被告在超过项目成果一年保质期后，再以原告未认真履行与相关不动产测绘公司达成的土地使用权成果问题解决协议为由，而拒付下欠的工程价款，理由不能成立。虞城县资源局已向中砥公司实际支付工程价款122.25万元，仍下欠工程款85.26万元（207.51万元-122.25万元）未支付，原告要求被告支付工程款127.51万元及相应利息，本院予以支持由被告支付85.26万元及相应利息，原告的其余诉请，因原告申请撤回对被告中砥公司的起诉，故本案不予审理。涉案工程于2017年10月19日已经省级验收合格，原告要求被告返还10万元履约保证金并支付相应利息的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告虞城县自然资源局于本判决生效之日起10日内支付原告张永红工程款85.26万元及相应利息（利息以85.26万元为本金，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，从2019年12月11日起算至工程款付清之日止）；二、被告虞城县自然资源局于本判决生效之日起10日内返还原告张永红履约保证金10万元并支付相应利息（利息以10万元为本金，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，从2019年12月11日起算至保证金付清之日止）；三、驳回原告张永红的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17176元，由被告虞城县自然资源局负担10650元，原告负担6526元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  赵进伟审 判 员  谢景忠人民陪审员  李巧芝二〇二〇年十月十三日书 记 员  申春玲