铁岭市银州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1202行初48号 原告于德海，男，1971年3月3日出生，汉族，个体工商户，住址辽宁省昌图县，现住昌图县，未出庭）。 委托代理人徐树发，系铁岭市昌图县宜宸法律服务所法律工作者。 委托代理人张晓丽（系原告妻子），女，1968年1月1日出生，汉族，住址辽宁省昌图县。 被告昌图县城市管理综合行政执法局，住所地昌图县昌图镇政府大路**。 法定代理人姜某，系该局局长（未出庭）。 委托代理人许兆波，系该局副局长。 委托代理人董广武，系该局法律顾问。 被告昌图县人民政府，，住所地昌图县昌图镇政府大路** 负责人杨成田，系该县县长（未出庭）。 委托代理人姚远，系该单位工作人员。 原告于德海诉被告昌图县城市管理综合行政执法局、被告昌图县人民政府责令限期拆除及行政复议纠纷一案，于2020年7月22日提起行政诉讼，本院受理后向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告于德海委托代理人徐树发、张晓丽，被告昌图县城市管理综合行政执法局委托代理人许兆波、董广武，被告昌图县人民政府委托代理人姚远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告昌图县城市管理综合行政执法局于2020年1月20日作出辽铁昌综执限拆决字［2020］第001号《责令限期拆除决定书》，其主要内容是：于德海，经查，你于2018年8月01日，在昌图××影院大街南段西侧实施的违法建设行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《铁岭市城乡规划条例》第十八条第一款之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《铁岭市城乡规划条例》第二十六条第二项之规定，本机关责令你对擅自翻建房屋，房屋面积36平方米于十五日内自行拆除。逾期不拆除的，将依法强制拆除。如不服本决定，你可在自本决定书送达之日起六十日内，向铁岭市住房和城乡建设局或昌图县人民政府申请行政复议，也可在自本决定书送达之日起六个月内直接向铁岭市银州区人民法院提起行政诉。 被告昌图县人民政府于2020年4月20日作出昌政行复决字［2020］1号《行政复议决定书》。其主要内容是：根据辽宁省人民政府《关于在铁岭县等5县（市）开展相对集中行政处罚权工作的批复》，被申请人昌图县城市管理综合行政执法局具备对违法建筑实施行政处罚的主体资格，具有法定职权。申请人未取得建设工程规划许可证或相关审批手续，擅自进行房屋翻建。属于违法行为，该翻建属于违法建筑且无法采取改正措施。被申请人作出的限期拆除决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，内容适当，应予维持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：维持被申请人昌图县城市管理综合行政执法局于2020年1月21日作出的昌综执限拆字［2020］第001号限期拆除决定书的具体行政行为。 原告起诉称，原告于2018年8月1日在昌图××影剧院大街南段西侧原自有的房屋“凤庆茶庄”房盖上进行了添附修缮，建筑面积36平方米，于2014年取得房屋所有权证。因居住的该房年久失修，房盖一到雨季四处漏雨，室内无法居住情况下对该房盖进行了修缮，铺设彩钢板（原房盖系平盖，现坡顶式），修缮房屋前，原告已向被告昌图县城市管理综合行政执法局提出书面申请了，经该局审核准许原告对该房盖进行修缮，施工时有该局的工作人员现场监督。在原房盖位置上房子正面为防止雨水前流影响行人出行而增设女儿墙，后面增加了高度0.5米，使雨水向两边排放，根本不影响其他居民采光等侵权行为。2020年1月21日，昌图县执法局以原告擅自翻建案涉房屋为由，向原告作出了《责令限期拆除决定书》，责令原告限期拆除案涉房屋。2020年2月19日，原告不服执法局《责令限期拆除决定书》中的决定，向被告昌图县人民政府申请了行政复议，昌图县人民政府以原告擅自翻建属于违法行为为由，维持了《责令限期拆除决定书》中的决定。原告修缮前有邻居陈志国、李士权分别于2018年6月对自家房屋进行了修缮，该局也同意许可修缮行为，至今未对二人采取相应措施。且依据《城乡规划法》第64条规定，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。显然，拆除只是违建处罚措施之一，行政行为需遵循“最小损害原则”，也即实现依法行政要最小限度的损害行政相对人的权益，再者行政机关掌握着相当程度的自由裁量权，对于违法程度较轻、可以采取改正措施的违建，法律明文规定不是必须拆除，而是完全可以采取“补证+罚款”的途径赋予其合法身份，以确保建造者的利益不至于遭受过分重大的损失，保障普通老百姓的现实利益，且原告未给其他邻居造成影响和损失。请求法院撤销昌图县城市管理综合行政执法局作出的辽铁昌综执限拆决字［2020］第001号《责令限期拆除决定书》以及昌图县人民政府作出的昌政行复决字［2020］1号《行政复议决定书》。 被告昌图县城市管理综合行政执法局未在法定期限内提交答辩状。其庭审答辩称，原告要求撤销辽铁昌综执限拆决字［2020］第001号《责令限期拆除决定书》没有事实依据和法律依据，被告作出的决定是正确的，请法院驳回原告的诉讼请求，维持被告的决定。 被告昌图县人民政府答辩称，答辩人认为昌图县城市管理综合行政执法局有事实和法律依据。我单位维持昌图县城市管理和综合执法局的决定是正确的，请人民法院查清事实，驳回原告无理的诉讼请求。 庭审中，被告提供如下证据： 1、于德海询问笔录、现场勘验笔录、贾冰提交的新、旧比对照片、关于商请核实建筑物构筑物审批情况函及复函、于德海名下房权证复印件、名下不动产证明、邻居证明。用于证明原告承认其居住和使用的房屋系翻建所来，以及不能进行改正和整改的说明。 原告质证称，真实性、合法性、关联性没有异议，但是原告在施工中缺失了一组现场拍照的照片没有附在卷宗中。 2、立案登记表、行政强制案件立案审批表、行政强制案件处理审批表、行政案件调查终结报告、案件集体讨论笔录、责令限期拆除决定书及送达回证。用于证明被告程序合法。 原告对于该组证据没有异议。 庭审中被告昌图县人民政府提供如下证据： 行政复议申请书、综合执法局责令限期拆除决定书、行政复议受理通知书及送达回证、行政复议提出答复通知书及送达回证、行政复议受理答复书、昌图县人民政府行政复议决定审批单、昌图县人民政府行政复议决定书及送达回证。行政复议案件结案审批表。用于证明职权和程序合法。 原告对于该组证据没有异议。 庭审中，原告提供如下证据： 1、案涉房屋照片9张。用于证明该证据第7页原告在施工中由被告昌图县城市管理综合行政执法局亲临现场对原告的装修添附是否进行阻拦，被告对原房屋的装修不构成非法违建且被告默许了原告的行为。 被告昌图县城市管理综合行政执法局质证称，真实性没有异议，证明目的有异议，翻建需要到相关部门办理相关手续，不是被告方办理，也无权查证，被告不必然知道其翻建行为是否合法。 2、证人证言。用于证明原告的房屋需要翻盖。 被告昌图县城市管理综合行政执法局质证称，两位证人的证言内容均符合实际情况，也反证了原告房屋系翻建得来，证人证言符合认定的事实。 被告昌图县人民政府对上述证据没有异议。 上述证据经本院审查后认为，被告提供的证据能够证明被告的举证目的，依法予以采信，原告提交的证据及证人证言，合法性、真实性予以认可，但证明目的与本案关联性不大，不予采信。 根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，查明如下法律事实：原告于德海于2018年8月1日对自家房屋进行翻建，被告昌图县城市管理综合行政执法局于2020年1月20日作出《责令限期拆除决定书》，原告对该决定不服提起行政复议，昌图县人民政府于2020年4月20日作出复议决定，维持了昌图县城市管理综合行政执法局的行政行为。原告于2020年5月向铁岭市中级人民法院提起行政诉讼，经法院释明后，原告撤诉，向铁岭市银州区人民法院提起行政诉讼。 本院认为，依据《城市管理执法办法》第二条第二款的规定：“本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。”被告昌图县城市管理综合行政执法局对原告未取得审批手续的违法建设行为具有行政执法权。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”和《铁岭市城乡规划条例》第十八条第一款“所有权人或者使用权人对规划区内合法建筑物（不含村民住宅）进行翻建、改建、扩建或者外立面装饰的，应当持土地使用权证、房屋产权证和其他相关材料向城乡规划主管部门提出申请，并依法办理建设工程（类）规划许可证或者乡村建设规划许可证。”的规定，原告没有相关翻建房屋的手续，被告依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，履行了相关的行政程序，作出的《责令限期拆除决定书》具有合法性，符合法律规定，本院予以支持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。被告昌图县人民政府所作的《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，故对原告要求撤销被告昌图县人民政府所作的《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告请求撤销昌图县城市管理综合行政执法局作出的辽铁昌综执限拆决字［2020］第001号《责令限期拆除决定书》的诉讼请求。 二、驳回原告请求撤销昌图县人民政府作出的昌政行复决字［2020］1号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于德海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。 上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费，逾期按撤回上诉处理。 审 判 长  赵继楠 人民陪审员  范秀萍 人民陪审员  邢凤艳 二〇二〇年十月二十七日 书 记 员  王 宇