广东省东莞市第三人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1973民初2570号原告：东莞市美盈森环保科技有限公司，住所地:广东省东莞市桥头镇*********。法定代表人：张珍义,董事长。委托诉讼代理人：熊广茂，公司员工。委托诉讼代理人：杨瑞超，广东伟然律师事务所律师。被告：江西亚华建筑工程有限公司，住所地：江西省修水县*********。法定代表人：叶真萁，总经理。委托诉讼代理人：李惠江，广东通盈律师事务所律师。委托诉讼代理人：莫景辉，广东通盈律师事务所律师。原告东莞市美盈森环保科技有限公司（以下简称美盈森公司）与被告江西亚华建筑工程有限公司（以下简称亚华公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年2月5日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月2日公开开庭进行了审理。原告美盈森公司的委托诉讼代理人熊广茂、杨瑞超，被告亚华公司的委托诉讼代理人李惠江、莫景辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告美盈森公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告承担违约损失1600万元；2.被告承担本案的诉讼费、保全费及其他合理费用。事实与理由：原被告双方2010年2月1日签订建筑工程施工合同（合同号：MYSDG-09013-C）（以下简称施工合同），合同第28.1.1条约定“乙方提供竣工资料的约定：工程具备竣工验收条件，乙方应按国家工程验收有关规定，应在工程竣工验收前3天内，向甲方提供完整竣工资料（包括竣工图纸）及专项工程竣工验收报告”，但工程完成至今，被告一直未向市质监站、安监站提供工程分步分项资料、主体验收资料、竣工验收资料等相关资料，导致原告一直无法验收，原告一直无法办理工程竣工验收备案及房产证等证件，现东莞市政府相关文件要求，补办房产证等，需要缴纳工程造价15%的罚款（约计10435944.83元罚款），办证等其他直接和间接损失600万左右。施工合同第30.1.1约定“合同双方之任何一方不履行合同义务或不按合同约定履行义务，均数违约，由违约方承担违约责任，赔偿因其违约造成的损失”，合同30.1.4约定“损失的计算方法：实际直接损失+实际间接损失+经银行贷款利率计算的利息”，被告的违约行为给原告造成巨大损失，依据合同约定，违约方须承担损害赔偿责任。被告亚华公司辩称，一、本案属于重复起诉，应当驳回原告的起诉。2012年5月11日被告以建设工程施工合同纠纷提起诉讼，原告在本案的请求实质是否定（2012）东三法民二初字第857号案件的裁判结果。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条，故本案原告的起诉属于重复起诉，应当裁定驳回起诉。二、关于工程验收问题。1.案涉工程全部完工后，未经建设主管部门验收的情况下原告提前全部投入使用，1号厂房、1号仓库、2号仓库原告于2010年12月28日投入使用，1号宿舍、2号宿舍、食堂原告于2011年4月22日投入使用。2.被告多次要求原告进行工程验收，并要求原告提交相应的资料，但原告因以下原因致使案涉工程至今无法验收：（1）2号宿舍、食堂没有报建资料，2010年11月18日被东莞市建设工程安全监督站责令停工，原告至今未办理前述工程的任何手续，使2号宿舍、食堂至今未取得复工批复，在前述工程已被政府主管部门责令停工并至今未取得复工批复的情况下，案涉工程验收根本不可能。（2）未经竣工验收，原告擅自投入使用，2011年被东莞市住建局作出停止违法行为的处罚，原告至今不整改导致无法验收。（3）原告对2号仓库使用后，擅自变更用途作为办公室使用，实际使用用途与设计规划用途不一致，在此情况下，案涉工程亦无法验收；（4）1号厂房、2号仓库原告办理的规划许可证核准为5层，但实际设计4层，建设主管部门审查备案之施工图亦为4层，实际施工与规划不符，无法验收；（5）原告至今没有提交案涉工程设计变更资料；（6）原告至今没有进行室内环境检测。3.基于原告的上述原因，案涉工程不可能竣工验收，在此情况下，原告才提出“内部验收”，案涉工程通过内部验收后，全部移交给原告，至此被告的合同义务已全部完成。4.在多次催促原告提交应当提交的资料未果的情况下，被告于2012年4月12日将1号厂房、1号仓库、1号宿舍、2号仓库工程的验收资料提交给东莞市住房和城乡建设局，履行了施工方的验收配合义务（详见东莞市住建局行政许可（备案）事项受理通知书），综上，被告已全面完成合同约定的施工和验收工作中应属于被告的全部义务，案涉工程至今未能通过验收的责任完全由原告原因导致，责任应当由原告承担。三、关于工程验收配合义务。1.被告已完全履行案涉工程的验收施工方的全部义务，案涉工程至今不能验收的责任完全是原告的责任，被告已无需履行任何义务。2.依照《广东省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行规定》第31条“因发包人拒绝提供验收资料、文件，导致无法进行验收的，视为发包人对工程已验收合格”，案涉工程目前无法验收的责任完全归于原告，被告应当提交的工程验收资料早已提交给东莞市住建局，根据上述法律规定及本案案情，案涉工程应当视为已验收合格，被告无需再承担任何配合义务。3.原告要求被告提交的部分资料本就属于原告自己持有的。四、关于损失赔偿。原告主张的损失，没有任何证据证明，且没有实际发生。综上，原告的起诉违反法律规定，且没有事实及法律依据，明显恶意，目的是为了逃避其应当对被告承担的工程款支付义务，故请求驳回原告的起诉，维护被告的合法权益。本院经审理认定事实如下：原告作为甲方，被告作为乙方，双方于2010年2月1日签署《建设工程施工合同》（合同号：MYSDG-09013-C），就原告发包的一期建设工程约定如下：第2条“工程承包范围包括：1号厂房、1号仓库、2号仓库、1号宿舍、2号宿舍、食堂及附属设施”，第3条“合同工期：开工日期为2010年2月8日，竣工日期为2010年8月8日”，第5条“合同价款：62130000（RMB）（人民币陆仟贰百壹拾叁万整）”，第28.1.1条“乙方提供竣工资料的约定：工程具备竣工验收条件，乙方应按国家工程验收有关规定，应在工程竣工验收前3天内，向甲方提供完整竣工资料（包括竣工图纸）及专项工程竣工验收报告；甲方收到报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给出修改意见，乙方按要求修改并承担由自身原因造成的费用”，第28.1.7条“工程验收合格后7天内，向甲方按东莞市城建档案馆有关竣工图及综合资料编制规定要求提交完整竣工资料（包括竣工图纸）及专项工程竣工验收报告3套和光盘一套（竣工验收资料按单位工程分别整理）”。原被告双方就案涉整体工程已另案提起诉讼，一审案号为（2012）东三法民二初字第857号、二审案号为（2018）粤19民终2568号，（2018）粤19民终2568号已于2018年10月23日生效。该案中，原告提起反诉，反诉请求为：1.判令被告支付其工程迟延竣工的违约金1752.066万元（从2010年11月18日起计算至工程验收合格之日止，暂计至2012年5月6日。其中2010年11月18日至2011年1月10日按工程总价0.1%每天，52天×62130元/天=323.076万元；2011年1月11日至2011年4月25日按工程总价的0.2%每天，115天×124260元/天=1428.99万元）；2.判令被告赔偿原告因原告延期竣工造成原告超期监理费损失30.625万元（从2010年11月18日起计算至工程验收合格之日止，暂计至2012年6月22日，后续每月按1.25万元计算）；3.判令被告赔偿原告因被告延期竣工造成原告超期现场人工费损失71.8029万元（从2010年11月18日起计算至工程验收合格之日止，暂计至2012年6月22日，后续每月按2.12万元计算）；4.判令被告赔偿原告因被告不履行整改及修缮义务造成原告的损失609.154万元（此金额为原告预估，具体按第三方鉴定机构测算的金额为准）；5.判令被告整改或更换其未按图纸施工工程及未按指定品牌采购之材料、设备至符合约定标准；6.判令被告配合原告完成工程竣工验收；7.判令被告承担全部诉讼费。（2012）东三法民二初字第857号民事判决已查明因涉案的2号宿舍和食堂工程没有办理报建手续，2010年11月18日东莞市建设工程安全监督站作出暂停施工通知，责令停工，原告至今未能办理2号宿舍和食堂工程的建筑工程施工许可证，故涉案整体工程全部完工后至今尚未办理验收手续。（2012）东三法民二初字第857号民事判决书于2017年12月28日作出如下判决“……三、江西亚华建筑工程有限公司应当配合东莞市美盈森环保科技有限公司办理东莞市美盈森环保科技有限公司一期建设工程之1号厂房、1号仓库、1号宿舍、2号仓库工程的验收手续；……”江西亚华建筑工程有限公司不服一审判决，提起上诉，东莞市中级人民法院认为“案涉之1号厂房、1号仓库、1号宿舍、2号仓库工程已办理报建手续，根据双方合同约定及业内习惯，江西亚华建筑工程有限公司有义务配合东莞市美盈森环保科技有限公司办理相应的验收手续”，并于2018年9月30日作出（2018）粤19民终2568号民事判决，判决“驳回上诉，维持原判”，该判决已于2018年10月23日生效。被告抗辩称，原告提起本案诉讼，构成重复诉讼，理由是，原告在本案的诉讼请求要求被告赔偿其损失，原告明确其主张的违约行为是被告逾期提交验收资料，但（2012）东三法民二初字第857号民事判决已认定案涉工程未能竣工验收的责任在原告，并驳回原告关于被告承担违约责任的诉讼请求，故原告在本案的诉讼请求与（2012）东三法民二初字第857号案的反诉请求构成重复起诉。另，原告未产生实际损失，原告未就其主张的损失提供充分的证据予以证明。原告庭审中明确在本案将工程范围限定在1号厂房、1号仓库、1号宿舍及2号仓库。以上事实，有原告提交的《建设工程施工合同》（合同号：MYSDG-09013-C）、关于印发《东莞市已建房屋补办实施细则（修订）的通知》、广东省房屋建筑工程竣工验收技术资料统一用表（2016版）、东莞建设网查询截图、电汇凭证、施工许可证截图、东莞市人民政府办公室关于印发东莞市历史遗留产业类和公共配套类违法建筑补办不动产权手续实施方案的通知、东莞市房屋安全鉴定合同，被告提交的（2012）东三法民二初字第857号民事判决、（2018）粤19民终2568号民事判决、生效证明书、（2019）粤1973执13877号受理申请执行案件通知书、执行申请书、暂时停止施工通知书、东莞市建设局责令停止违法行为通知书、东莞市建设局质安科现场检查笔录、工作联系函、美盈森公司复函、工程会议记录、会议签到记录表、律师函、邮单记录、交寄邮件收据、催款函、监理工程师回复单、关于竣工验收申请报告的函、圆通速递回单、圆通速递快件追踪记录、工作函、中国邮政全城通回单、东莞市住房和城乡建设局行政许可（备案）事项受理通知书、民事反诉状、补充意见书，以及本案的庭审笔录等附卷为证。本院认为，本案为建设工程施工合同纠纷。本案的争议焦点为：原告请求被告赔偿逾期提交竣工验收资料造成的损失是否能够成立。根据已生效的（2018）粤19民终2568号民事判决，以及（2012）东三法民二初字第857号民事判决，可知案涉整体工程（含1号厂房、1号仓库、1号宿舍及2号仓库，以及2号宿舍、食堂及附属设施）因2号宿舍、食堂及附属设施至今未能办理建筑工程施工许可证，导致案涉整体工程至今不具备验收条件。结合原告提交的《建设工程施工合同》（合同号：MYSDG-09013-C）第28.1.1条约定“乙方提供竣工资料的约定：工程具备竣工验收条件，乙方应按国家工程验收有关规定……”，以及前述生效裁判文书的认定，在案涉整体工程不具备竣工验收条件的情况下，原告在本案将工程范围限定在1号厂房、1号仓库、1号宿舍及2号仓库，剔除其中未办理建筑工程施工许可证的2号宿舍、食堂及附属设施，以此主张被告存在逾期提交办理验收所需资料的违约行为。对此，第一，由于《建设工程施工合同》（合同号：MYSDG-09013-C）第28.1.1条约定的是在整体工程具备验收条件的情况下，被告具有向原告提供完整竣工验收资料的合同义务，而原告将案涉整体工程进行分割，主张被告就其中的1号厂房、1号仓库、1号宿舍及2号仓库存在逾期提交办理验收所需资料的违约行为，但原告未能举证证明其就1号厂房、1号仓库、1号宿舍及2号仓库有向被告发出过限期提交办理验收所需资料的通知，须自行承担举证不能的不利后果，况且原告未能明确被告逾期提交资料的时间起算点。第二，原告提交的东莞建设网查询截图显示案涉工程已于2012年4月12日提交资料到东莞市住房和城乡建设局，申请事项为“分部（子分部）工程验收资料送审（建筑工程）”，工程名称显示为“东莞市美盈森一期建设工程1号宿舍，1、2号仓库，1号厂房，（主体结构）（赵加亭）”，退回办结的描述为“资料已审查完毕，附工程质量控制资料审查意见书ZJ第0004603。请按工程质量控制资料审查意见书整改后重新申报。”可见，就1号厂房、1号仓库、1号宿舍及2号仓库办理验收所需的资料，在原告未能举证证明有通知被告限期提交资料的情况下，被告已履行向原告提交初步资料并协助原告向东莞市住房和城乡建设局送审的相应义务，原告关于1号厂房、1号仓库、1号宿舍及2号仓库，被告存在逾期提交办理验收所需资料的主张依法不能成立，本院依法不予采纳。第三，本院庭审中询问原告，在收到东莞住房和城乡建设局的退回通知之后有无通知被告补充资料，原告称庭后书面回复，但原告针对该问题一直未能向本院进行回复，视为原告未能举证证明其已及时通知被告要求补充资料，原告须承担举证不能的不利后果。综上，原告主张的被告存在逾期提交办理验收所需资料的违约行为，缺乏充分的依据，依法不能成立，本院对其该项主张依法不予支持，进而对原告提出的基于被告存在逾期提交办理验收所需资料的违约行为，请求被告向其赔偿各项损失共计1600万元，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十一条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，本院判决如下：驳回原告东莞市美盈森环保科技有限公司的诉讼请求。案件受理费58900元、保全费5000元（原告均已预缴），均由原告东莞市美盈森环保科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审判员  张珊珊二〇二〇年五月二十日书记员  罗润洪附相关法律法规条文：《中华人民共和国合同法》第六十一条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。