广东省遂溪县人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0823民初1004号原告：遂溪县城月镇田头村委会田头村民小组（以下简称“田头村”），住所地：广东省遂溪县城月镇田头村委会。负责人：陈庆忠，村民小组长。委托诉讼代理人：杨文华，广东粤正律师事务所律师。被告：陈南仁，男，汉族，1956年7月24日出生，住广东省遂溪县。被告：黄玉连，女，汉族，1957年8月12日出生，住广东省遂溪县。两被告共同委托诉讼代理人：陈连，广东惊雷律师事务所律师。原告田头村诉被告陈南仁、黄玉连物权保护纠纷一案。本院于2019年6月11日立案受理后，依法适用简易程序，后因案情复杂转为适用普通程序组成合议庭审理，于2020年5月6日公开开庭进行了审理。原告田头村的委托诉讼代理人杨文华，被告陈南仁、黄玉连及其共同委托诉讼代理人陈连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告提出诉讼请求：一、判令被告自本判决发生法律效力之日起五日内清理在非法占用土地上碾米机及其物品，拆除和清理在非法占用土地上建造的牛棚，并将非法占用的土地返还给原告；二、判令被告赔偿原告经济损失15000元；三、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：遂溪县城月镇田头村委会田头村民小组管辖范围内的全部土地依法属于原告村民小组所有。两被告系夫妻关系，20世纪90年代，被告未经田头村批准同意，私自占用村集体土地（晒谷场）建设小型米机（占地约10平方米，设施简陋），随着农村经济的飞速发展，该小型米机逐渐被淘汰，涉案的碾米机的房屋的围墙已推倒，破破烂烂，被废弃在原地至今，严重影响村容村貌（详见现场照片）。为响应国家建设美丽新农村的新政策、新形势，原告需要建设村文化体育广场，被告之前占地建设的小型米机等废弃物正好处在村文化体育广场的规划用地范围内，严重阻碍了村集体的文化、体育等精神文明建设。另外，被告也未经田头村批准同意，私自占用村中道路建造牛棚（占地约5平方米），现已被废弃，破破烂烂，严重影响村民通行和村容村貌（详见现场照片）。当前，广东正全力推进农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设。广东明确要求，所有自然村需开展“三清三拆三整治”村容村貌整治工作。所谓“三清”，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”主要是整治垃圾、生活污水及水体污染。被告非占用原告土地建设小型米机和牛棚，依法应责令其限期拆除和清理在非法占用的土地上兴建的建筑物，退还非法占用的土地。为维护原告合法权益，提起诉讼，请求法院判如所请。原告为支持其诉讼在举证期限内向本院提交的证据有：证据1、身份证和法定代表人身份证明，证明原告主体资格；证据2、两被告身份信息，证明被告主体资格；证据3、现场照片2张，证明被告之前占地建设的小型米机等废弃物处在村文化体育广场的规划用地范围内，严重阻碍了村集体的文化、体育等精神文明建设。被告未经田头村批准同意，私自占用村中道路建造牛棚（占地约5平方米），现已废弃，破破烂烂，严重影响村民通行和村容村貌。被告陈南仁、黄玉连向本院提交书面答辩称，一、小型粮食加工厂权属，包括粮食加工厂厂房所有权和土地使用权。答辩人建设和使用粮食加工的悠来已久，所有权清晰。1953年3月，政府把位于田头村后岭面积为0.408亩的土地分配给答辩人的祖父、陈定美（答辩人的父亲）一家人使用，一直作为晒谷场之用（详见《土地房产所有证》）。1984年实行家庭联产承包责任制，答辩人便在该地上建起一间小型粮食加工厂厂房（砖瓦结构，面积约60平方米），同时配置了一台粉碎机（打粉机）。答辩人的小型米机加工厂。小型加工厂从投入营运至今，前后经过50余年不间断，使用时间之长，小型粮食加工厂土地使用权和厂房所有权产权稳定、清晰。2018年8月1日深夜3时许，被答辩人组织人员动用勾机把答辩人的小型粮食加工厂房屋推倒，把房屋内的米机、打粉机及房屋内其他物品全部毁坏并压在被推倒的房屋下面，机器设备全部被毁坏，造成惨重损失。二、“牛棚”的所有权和土地使用权。城月镇田头村1983年或1984年开始，便开展以家庭为单位实行家庭联产承包责任制，在农业生产中农户作为一个相对独立的经济实体承包经营集体的土地和其他大型生产资料，原来生产队不再存在，把集体财物处理分给农户。大约在1986年田头村在处理生产队的办公屋（队屋）时，公开招标竞价，答辩人以6300元中标。购买的房屋，包括该“牛棚”，是答辩人于此前向集体购买“队房”的组成部分，是购买取得，与房屋形成一个整体。被答辩人的行为违法。第一，被答辩人的行为是侵权。被答辩人未能提交位于田头村后岭面积为0.408亩的土地的权属依据。其称答辩人米机“占地约10平方米”，其实不然，答辩人的粮食加工厂的占地面积为0.408亩。显然，被答辩人是想通过诉讼达到对涉案土地进行确权的目的。第二、拆除房屋要依法依规进行。根据《土地管理法》和相关法规规定，集体土地的征收必须经过县级以上人民政府作出决定并发布征收公告；强制拆房也必须由县级以上人民政府作出决定，法院审查许可并作出裁决，再由依法组织实施。第三、村民小组不能侵犯个人财产。村民小级经村民同意可对集体财产进行处置，但无权处置未经村民同意属于村民个人合法占有的私有财产。村规民约等村民自治行为，必须符合宪法和法律的规定，否则属无效。被答辩人强拆答辩人的房屋的行为是违法的。被告为支持其辩解向本院提供如下证据：证据1、《土地房产所有权证》，证明1984年实行家庭联产承包责任制，陈南仁在拥有土地所有权的后岭（地名）面积为0.48亩的土地上建起小型粮食加工厂。同时购置了电动碾米机、粉碎机（打粉机）各一台，加工厂产权清晰，且在正常经营中，2018年8月1日凌晨3时许，原告对粮食加工厂进行偷拆、摧毁，把厂房及机器设备全部毁坏，造成陈南仁严重的经济损失；证据2、图片、《受案回执》，证明原告对本人的粮食加工厂进行偷拆、摧毁，把机器设备全部毁坏后，本人向公安机关报案，原告故意毁坏本人财产，严重侵犯本人的合法财产权益；证据3、房屋门牌号，房屋图片、镜屏，日子单，证明1980年陈南仁以6300元的价格想田头村购买涉案房屋（含牛棚），解决了一家人栖身之所，陈南仁夫妇1997年农历十一月十二日拆旧重建房屋，在“入伙”（进屋）时，内兄弟按农村习俗送镜屏一块以示祝贺，涉案房屋（含“牛棚”）的所有权来源清晰，产权明确。经审理查明：被告陈南仁与被告黄玉连系夫妻关系，20世纪80年代，被告陈南仁及其家人在村晒谷场建设小型粮食加工厂厂房，面积大约十几平方米，该粮食加工厂已在多年前停止经营。在田头村中道路旁有属被告陈南仁的牛棚一座，占地面积约5平方米。另查明，原告田头村根据省、市、县关于进行新农村建设在农村中进行“三拆除”“三整治”“三清理”文件精神，在田头村中开展运动，在开展该项运动前，其村曾多次召开村党员干部、群众代表及理事会成员代表大会，与会人员都同意在村中进行“三拆除”“三整治”“三清理”运动，建设美丽村庄，被告陈南仁也是村中群众代表及村理事会成员，并也参加了两次大会，在会中也表态支持，在村中开展“三拆除”“三整治”“三清理”运动中也积极参加，但是当拆除到其家碾米机屋时，即强行阻拦，导致田头村没法如期完成任务。2018年8月1日田头村有关人员在其村领导陈日带领下对在村规划清理范围内陈南仁家的碾米机屋进行拆除，村干部组织人员对陈南仁家的碾米机屋拆除后，陈南仁要求村干部以对拆除其碾米机屋进行赔偿，并向有关部门投诉村干部故意损坏其财物，当地派出所与镇政府及相关调解部门召集双方进行调解未果。再查明，被告陈南仁、黄玉连申请本院调取遂溪县公安局城月派出所关于涉案纠纷的案件资料及被告陈南仁、黄玉连申请的证人陈某1和陈某2出庭作证。根据被告陈南仁、黄玉连的申请拟对其位于遂溪县城月镇田头村委会田头村后岭粮食加工厂的房屋、电动碾米机、电动打粉机以及该房屋内的其他物品的总价值进行评估。但本案委托评估的标的物已不存在，评估人员无法勘查现场，无法对本案进行评估，故终止评估程序。本院认为，本案争议焦点为本案是否应由人民法院受理。被告陈南仁、黄玉连未提供证据足以证明其获得涉案碾米机屋及牛棚占地的土地使用权的合法权属证明。且原告田头村也否认原告田头村同意被告或被告家庭获得建造或使用该争议碾米机屋及牛棚的土地使用权。《中华人民共和国土地管理法》和国家土地管理局《确定土地所有权与使用权的若干规定》规定，农民欲取得非农业建设使用权，应当进行申请，经过集体经济组织的审核和人民政府的批准，登记取得。农村村民的土地建设使用权应当到土地管理部门进行登记，以明确权限范围，确实保障建设地使用权的实现。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”的规定，本案争议应由人民政府土地行政主管部门进行处理，不属于法院受理案件的范围。原告田头村主张陈南仁、黄玉连非法占用其土地，双方承认碾米机屋及牛棚曾由被告陈南仁家人占有使用，并且牛棚由陈南仁占有使用，本案是因双方对在涉案土地的建筑物的占地使用权引起的争议，故应属于人民政府主管。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项的规定，裁定如下：驳回原告遂溪县城月镇田头村委会田头村民小组的起诉。本案受理费免交。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  谭春永人民审判员  王建中人民陪审员  陈明娟二〇二〇年五月十八日法官助理詹创庆书记员杨柳婵附：相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。