沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初971号原告辽宁正成农牧科技有限公司，住所沈阳胡台新城振兴四街39号。法定代表人庞树来，男，该单位执行董事。委托代理人田立斌，男，辽宁宇嘉律师事务所律师。被告新民市人力资源和社会保障局，住所地新民市南环东路21号。法定代表人金荣贵，男，职务局长。委托代理人魏晓立，男，单位工作人员。委托代理人王雪枫，男，单位工作人员。第三人张金波，男，1971年12月7日出生，汉族，住址黑龙江省伊春市友好区。委托代理人张凤英，女，新民市法律援助中心律师。原告辽宁正成农牧科技有限公司不服被告新民市人力资源和社会保障局（以下简称“新民人社局”）工伤行政认定一案，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告辽宁正成农牧科技有限公司的委托代理田立斌，被告新民人社局的委托代理人魏晓立、王雪枫，第三人张金波的委托代理人张凤英到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告新民人社局于2019年7月25日作出《认定工伤决定书》（沈新民人社工认字[2019]第122号），载明2017年9月9日12时，张金波开私家车同公司省级经理张豪鹏和售后服务王羽去黑龙江省萝北县推广业务时，发生交通事故，张金波负伤，随即送往医院医治，经审核，根据《工伤保险条例》第十四条第五项规定，新民人社局对张金波受到的事故伤害认定为工伤。原告诉称，第三人张金波于2017年9月9日12时发生交通事故，该交通事故是由第三人停车不当造成的，第三人应对该交通事故承担全部责任。根据《工伤保险条例》第十四条（六）项规定，第三人受到的事故伤害不属于工伤。现原告请求：1.撤销新民市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（沈新民人社工认字[2019]第122号）；2.被告承担本案的诉讼费用。原告未向本院提交证据。被告辩称，根据《工伤保险条例》第五条，被告有权作出本案被诉决定。被告认定事实为第三人张金波，经新民市初级人民法院、沈阳市中级人民法院判决与原告存在事实劳动关系。第三人于2017年9月9日驾驶私家车（黑Ｆ×××××）同原告单位的黑龙江省级经理张豪鹏、售后服务王羽去黑龙江省萝北县推广业务。途经萝××鹤北××粮库路段时，因路面有障碍，车内三人随即下车，在清理路面障碍时，车辆发生溜车，将第三人张金波压倒在地，造成第三人张金波负伤的交通事故。先后被送至黑龙江省农垦宝泉岭管理局中心医院、哈尔滨医科大学附属第二医院医治，诊断为：“颈椎脱位C4/C5，胸骨骨折”。出院后，部分医疗费用由原告为第三人投保的意外伤害保险中报销。被告对第三人提交的工伤认定申请材料进行了认真的审查，发现第三人与原告之间存在劳动关系争议，并正在审理中。根据《工伤认定办法》第二十条的规定，被告向第三人出具了《工伤认定时限中止通知书》（同时也代替受理通知书）。被告对该案件中止了审理。2019年4月28日沈阳市中级人民法院做出了终审判决的《民事判决书》（2019）辽01民终3195号），判决第三人与原告之间存在事实劳动关系，被告重新启动了该案件的审理程序。于2019年6月19日向原告送达了《举证通知书》，同时对该案进行调查核实，制作《工伤认定决定书》，送达，归档。被告认定程序合法。被告认为，原告在对《工伤保险条例》认定工伤情形上存在误解。事实上，第三人张金波并非是在上下班途中发生交通事故，而是在为了原告单位的业务扩展同省级经理张豪鹏、售后服务王羽去黑龙江省萝北县推广业务而外出，在行驶到萝××鹤北××粮库路段时，因路面有障碍，在清理路面障碍时，车辆发生溜车，将第三人张金波压倒在地，造成第三人张金波负伤的交通事故。也就是说，第三人张金波因工外出开始到外出行为终结的这一段时间均属于“工作时间”，原告并没有充分证据证明第三人张金波外出期间存在从事与工作完全无关的个人活动。因此，第三人张金波应属于因工外出期间发生交通事故负伤。完全符合《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条（五）项认定工伤的情形，应当认定为工伤。被告作出的案涉工伤认定认定事实清楚，适用法律、法规正确。理应得到人民法院的支持。被告向本院提交的证据为：1.工伤认定申请书，证明第三人在规定的时限内向被告提出工伤认定申请；2.中止通知书（同时代替受理通知书），证明被告程序合法；3.交警大队证明，证明第三人事故发生的时间、地点、事故原因及当时在的场人员；4.门诊医疗手册，证明第三人在事故发生后及时就医；5.住院病历，证明第三人转院到哈医大二院就医及伤情诊断；6.沈新劳人仲字（2018）180号《仲裁决定书》，证明第三人于2018年8月13日与原告之间就劳动关系争议提出仲裁申请，2018年9月13日第三人提交的工伤认定申请，在法律法规规定的时限；7.（2018）辽0181民初4947号《民事判决书》及（2019）辽01民终3195号《民事判决书》，证明第三人与原告之间存在劳动关系，第三人发生交通事故时是属于因工外出期间；8.举证通知书及情况说明，证明被告程序合法；9.送达回证，证明被告程序合法。第三人述称，意见同被告，根据萝北县公安交警证明，第三人受伤后交警没有划定他的责任。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据本院对证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年9月9日，第三人张金波同原告公司经理张豪鹏和工作人员王羽去黑龙江省萝北县推广业务，途经萝××鹤北××粮库路段，因路面有障碍，三人下车清理路面障碍时发生溜车，将第三人张金波压倒负伤，后送往医院救治。第三人于2018年8月13日向新民市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请。2018年9月13日，第三人张金波向被告申请工伤认定，被告于同日下达《工伤认定时限中止通知书》，告知第三人需经生效法律文书确认劳动关系后再进行工伤认定，2019年6月19日，被告向本案原告下达举证通知书，经审查，被告于2019年7月25日作出《认定工伤决定书》（沈新民人社工认字[2019]第122号），根据《工伤保险条例》第十四条第五项规定，被告对第三人张金波受到的事故伤害认定为工伤。另查明，本案第三人于2018年8月13日向新民市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求确认本案第三人与本案原告存在劳动关系，该委于2018年9月21日作出沈新劳人仲字（2018）180号《仲裁裁决书》，裁决驳回本案第三人仲裁请求。本案第三人不服向新民市人民法院提起诉讼，新民市人民法院于2018年12月10日作出（2018）辽0181民初4947号《民事判决书》，判决本案第三人与本案原告于2010年4月8日起建立劳动关系。本案原告不服上诉至沈阳市中级人民法院，沈阳市中级人民法院于2019年4月29日作出（2019）辽01民终3195号《民事判决书》，判决驳回本案原告的上诉，维持原判。上述两级法院《民事判决书》查明2017年9月9日，本案第三人与本案原告员工张豪鹏、王羽到萝北县推广业务时发生交通事故，造成原告受伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告具有作出本案被诉的工伤认定决定的职权。本案的争议焦点为原告受到的伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条第五项“职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应认定为工伤”的规定。本案原告提出第三人受伤与工作无关，系第三人当天处理完业务回驻地的时候受伤，属于下班途中受伤，且无交通事故责任认定，不应认定工伤。对此主张，本院认为第三人与本案原告员工张豪鹏、王羽到萝北县推广业务时发生事故，造成原告受伤，属因工外出期间所受伤害，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第五项的规定，本院对原告的主张不予支持。对于原告提出第三人工作范围在佳木斯，发生事故在萝北县，不属于因公外出的主张。对此主张，原告未提供相应证据证明第三人的工作范围，且第三人系与另两位同志为推广单位业务行为时发生的事故伤害，其属于工作原因受到伤害，本院对原告的主张不予支持。被告作出的案涉《认定工伤决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辽宁正成农牧科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵凯军人民陪审员  杜业军二〇二〇年十月九日法官助理葛睿飞书记员王爽本判决依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。