江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初271号原告刘文生，男，汉族，1952年1月1日生，住江西省赣州市章贡区。委托代理人何立京，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处。住所地赣州市经济技术开发区金坪大道**。法定代表人肖上清，职务主任。委托代理人黄欣悦，赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处工作人员。委托代理人张明，江西公仁律师事务所律师。原告刘文生诉被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处（以下简称黄金岭街道办）行政强制一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案，原告刘文生及其委托代理人何立京；被告黄金岭街道办委托代理人黄欣悦、张明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月31日,被告黄金岭街道办对原告刘文生位于赣州经济技术开发区内的房屋予以强制拆除。原告诉称,原告系位于赣州经济技术开发区地上厂房等建筑物的合法所有权人。2018年6月8日章贡区人民政府发布《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》（区府字［2018］2-9号），原告的上述房屋被纳入征收范围之内，至今尚未就补偿安置与章贡区人民政府达成一致意见。2019年11月6日，在未对原告进行通知的情况下，被告委托的实施单位黄金岭街道办事处强行拆除了原告厂房，该拆除行为对原告造成了巨大的经济损失。《中华人民共和国物权法》第四条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得请饭。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”被告未经法定程序径行强制拆除原告厂房等建筑物，缺乏相关法律依据，侵犯了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失。给予以上事实，向法院提起行政诉讼，请求：1、请求法院依法确认被告强制拆除原告位于赣州经济技术开发区地上厂房等建筑物的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、原告身份证；2、《房屋所有权证》《土地使用权证》；3、《征收补偿决定》；4、（2019）赣07行初131号《行政判决书》、（2019）赣行终644号《行政判决书》；5、光盘。被告黄金岭街道办辩称，一、章贡区政府依法实施了金坪旧城改造项目的国有土地上房屋征收工作金坪旧城改造项目实施是为了公共利益，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划，并纳入了国民经济和社会发展年度计划，金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收，依法组织了有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求了公众意见:依法进行了社会稳定风险评估，并且征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用;依法发布了房屋征收决定及公告、征收范围红线图及征收补偿方案，答辩人作出金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定程序和实体合法。另外，赣州市中级人民法院对章贡区政府作出的金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定进行审查，认为该房屋征收决定程序和实体合法，据此作出了（2019）赣07行初6号《行政判决书》，驳回了原告的诉讼请求。原告上诉至江西省高级人民法院，江西省高级人民法院作出（2019）赣行终243号《行政判决书》，判决驳回了原告的上诉，维持了赣州市中级人民法院作出的一审判决。二、章贡区政府依法作出了《房屋拆迁补偿安置决定书》。原告涉案房屋位于金坪旧城改造项目征收范围内，经调查确认，原告办理产权登记的被征收房屋建筑面积为1430.93平方米，规划用途为工业:未办理登记建筑的被征收房屋共8栋，建筑面积合计2593.25平方米，经认定为合法建筑。被征收房屋占用土地位于赣州经济技术开发区内，使用权类型为出让，用途为工业用地。为了公共利益的需要，同时为确定原告被征收房屋的价值，依法选定的项目评估机构江西诚达房地产土地估价咨询有限公司、赣州君和资产评估事务所分别对原告被征收房屋价值进行了初评，并出具了初评结果，房屋征收部门也于2018年8月12日将分户评估结果送达给了原告，原告在2018年8月19日提出书面异议后，房屋征收部门组织评估机构对原告提出的异议进行了核查，后出具了正式评估报告。房屋征收部门也于2018年12月29日将正式评估报告送达给了原告，正式评估报告送达后，原告再次提出了书面异议，房屋征收部门组织评估机构进行了复核，经复核重新出具了评估报告，房屋征收部门再次于2019年3月5日将复核后的正式评估报告送达给了原告。经评估原告被征收房屋价值为6180375元，资产征收搬迁补偿金额为1709718元。自房屋征收决定公告发布后，征迁工作人员多次与原告协商征迁补偿事直，但原告均未在规定的时间内予以配合征迁。为此，章贡区政府于2019年3月16日向原告作出《房屋征收补偿事先告知书》后，于2019年4月12日作出《房屋征收补偿决定》，并发布了《房屋征收补偿决定公告》。原告不服章贡区政府作出的《房屋征收补偿决定》，向赣州市中级人民法院提起行政诉讼，赣州市中级人民法院经审理后，作出（2019）赣07行初131号行政判决书，判决驳回了原告的诉讼请求。一审判决后，原告上诉至江西省高级人民法院，江西省高级人民法院经审理后作出（2019）赣行终644号行政判决书，驳回了原告的上诉。据此，章贡区政府作出的《房屋征收补偿决定》经司法审查后，其合法性已经获得确认。三、答辩人足额支付补偿款后，组织人员拆除了原告涉案房屋。如前所述，为了公共利益需要，发布了《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》。据此，章贡区政府依法征收了金坪旧城改造项目征收范围内的国有土地上房屋，并同时收回国有土地使用权。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，原告基于涉案房屋的权利己经全部转移给了政府。另外，因原告拒不配合征迁工作，章贡区政府已向原告作出并送达了《房屋征收补偿决定》并在征收补偿决定中明确告知了原告应当自补偿决定送达之日起十五日内自行搬迁，但原告仍拒不搬迁。又因为原告涉案的被征收房屋己被赣州市中级人民法院依法查封，且赣州市中级人民法院己于2019年5月7日向答辩人送达了《协助执行通知书》，要求答辩人将补偿款打入赣州市中级人民法院的指定账户。据此，财政部门已于2019年5月14日将补偿款中的7723733元打入了赣州市中级人民法院指定账户。房屋拆除前，答辩人也向原告送达了《搬迁通知》，要求原告提前取走被征收房屋内中的物品。2019年10月31日，答辩人组织人员腾空原告被征收房屋后拆除了原告的被征收房屋，同时于2020年3月28日向原告作出并送达了《领回物品通知书》，要求原告领回代为保管的物品。据此，答辩人的拆除行为符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。综上所述，章贡区政府己经依法实施了金坪旧城改造项目的国有土地上房屋征收工作，章贡区政府已经依法作出了《房屋拆迁补偿安置决定书》，但原告拒不履行腾房搬迁的义务，答辩人在向原告作出《搬迁通知》后组织人员将原告涉案房屋予以拆除合法。被告黄金岭街道办向本院提供以下证据、依据：1、金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告；2、（2019）赣07行初6号《行政判决书》、（2019）赣行终243号《行政判决书》；3、房屋征收补偿决定及送达回证，房屋征收补偿决定公告及张贴照片；4、（2019）赣07行初131号《行政判决书》、（2019）赣行终644号《行政判决书》；5、协助执行通知书、打款凭证；6、情况说明、领回物品通知书、送达回证。经审理查明,原告在赣州经济技术开发区内建设有房屋。2018年6月8日，章贡区人民政府发布区府字［2018］2-8号《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定》，因规划建设需要，决定对金坪旧城改造项目用地红线范围内国有土地上房屋实施征收。当日，章贡区人民政府作出区府字［2018］2-9号《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，并发布了《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见及修改情况公告》、《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》及征收红线图，并在征收范围内进行了张贴，原告的房屋被划入征收范围内。经调查确认，原告位于征收红线内的房屋中办理产权登记的被征收房屋建筑面积为1430.93平方米，规划用途为工业；未经登记建筑的被征收房屋共8栋，建筑面积合计2593.25平方米，经认定为合法建筑。2019年3月16日，章贡区人民政府对原告作出并送达了《房屋征收补偿事先告知书》，告知了拟作出行政决定事实、依据和内容，并告知原告在收到告知书之日起三日内选择补偿方式，逾期不选择的，视为选择货币补偿，后原告未在规定期限内选择补偿方式。2019年4月12日，章贡区人民政府作出《房屋征收补偿决定》，决定对原告给予7890093元的货币补偿，并要求原告在补偿决定送达十五日内自行搬迁，拒不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行，并在房屋征收范围内予以公告。原告于2019年4月30日收到该《房屋征收补偿决定》，但拒绝在送达回证上签字。原告对该《房屋征收补偿决定》不服，于2019年6月18日，向赣州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该补偿决定。2019年10月9日，赣州市中级人民法院作出（2019）赣07行初131号《行政判决书》，判决驳回原告诉请。原告不服，上诉至江西省高级人民法院。2020年3月6日，江西省高级人民法院作出（2019）赣行终644号生效判决,判决驳回原告诉请。2019年5月7日，赣州市中级人民法院向被告黄金岭街道办作出《协助执行通知书》，要求将原告的补偿款打入指定账户。2019年5月14日，财政部门将补偿款中的7723733元打入了赣州市中级人民法院的指定账户。2019年10月31日，被告黄金岭街道办组织人员腾空原告被征收房屋后拆除了原告的被征收房屋。2020年3月28日，被告黄金岭街道办对原告作出并送达《领回物品通知书》，要求原告领回代为保管的物品。原告认为被告的强制拆除行为违法，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月28日作出（2020）赣0702行初142号《行政裁定书》，裁定不予立案。原告不服，上诉至赣州市中级人民法院。2020年6月11日，赣州市中级人民法院作出（2020）赣07行终259号《行政裁定书》，指令本院对本案立案审理。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定，“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府申请人民法院强制执行。”对国有土地上被征收房屋进行强制搬迁拆除的应当在被征迁人行使权利期限届满后申请人民法院强制执行，本案中，被告在原告对《房屋征收补偿决定》不服行使诉讼权利期间即自行组织人员强制拆除了原告涉案房屋，违反了上述法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”本案中，被告已将原告的被征收房屋予以强制拆除，该行政行为不具有可撤销内容，故对被告的强制拆除行政行为确认违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处于2019年10月31日强制拆除原告刘文生位于赣州经济技术开发区内的房屋的行政行为违法。本案的诉讼费50元，由被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向江西省赣州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  廖亮明人民陪审员  周传燕二〇二〇年十月二十日法官助理黄娟书记员张境航