辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1081号上诉人（一审原告）周洪涛，男，1963年5月31日出生，汉族，系丹东市亿通建筑安装公司下岗职工，住辽宁省丹东市元宝区。上诉人（一审原告）周洪亮，男，1966年7月6日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市元宝区。上诉人（一审原告）周涛，男，1967年7月30日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市元宝区。上诉人（一审原告）周秀爱，女，1962年12月12日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（一审原告）周洪平，男，1965年3月20日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市元宝区。上诉人（一审原告）周秀美，女，1955年11月15日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市。上诉人（一审原告）周秀丽，女，1957年12月14日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市元宝区。上诉人（一审原告）周秀娥，女，1960年5月24日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（一审原告）周洪斌，男，1946年6月15日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（一审原告）周洪敏，男，1950年12月26日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（一审原告）周洪英，女，1952年12月1日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（一审原告）周洪梅，女，1957年9月18日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（一审原告）周洪霞，女，1960年7月17日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市元宝区。上诉人（一审原告）周秀魁，女，1950年3月25日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市振安区。上诉人（一审原告）周秀华，女，1953年10月26日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（一审原告）于淑兰，女，1958年3月26日出生，汉族，农民，住辽宁省丹东市元宝区。16位上诉人的共同委托诉讼代理人石磊，男，系辽宁省合同法研究会法律服务室工作人员，住辽宁省丹东市元宝区。被上诉人（一审被告）丹东市元宝区人民政府，住所地：辽宁省丹东市元宝区新柳街**。法定代表人左忠鹏，该区政府区长。委托诉讼代理人曹莹，该区政府工作人员。委托诉讼代理人姜传祥，辽宁中天律师事务所律师。上诉人周洪涛等16人因诉被上诉人丹东市元宝区人民政府不履行征收行政补偿法定职责一案，不服辽宁省丹东市中级人民法院（2019）辽06行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，并于2020年11月13日组织双方当事人进行了询问。上诉人周洪涛等16人的委托诉讼代理人石磊，被上诉人丹东市元宝区人民政府的委托诉讼代理人曹莹、姜传祥到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，1965年9月14日，丹东市人民委员会为周广智颁发了房产执照，载明产权人为周广智，座落八道街第贰百伍拾玖号，构造泥瓦平房，面积贰拾贰平方米。周广智于1970年去世，其妻先于其死亡。该房屋于2015年倒塌，仅剩些砖头瓦块，周洪涛等16位原告未予重建。2017年6月22日，被告作出《元宝区人民政府关于实施八道地区棚户区一期(虎跃驾校地块)改造项目国有土地上房屋征收的决定》(元政发[2017]44号)、《元宝区人民政府关于实施八道地区棚户区一期(虎跃驾校地块)改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》(元政发[2017]45号)并予以公告。被告对涉案地块进行征收。期间，被告对征收区域的房屋进行了调查，因该房屋已倒塌，仅剩些砖头瓦块，故未予登记公示，也未予补偿。周洪涛等16位原告要求补偿，但被告未作出书面答复。周洪涛等16位原告遂向一审法院提起行政诉讼。经一审法院释明，周洪涛等16位原告撤回起诉并向被告提交了书面申请，被告遂作出该回复。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的；(二)原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿；(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。本案中，原告虽然提交了周广智生前持有的丹东市人民委员会颁发的房产执照，但其提交的证人证言证明了该房屋在2015年已经倒塌，仅剩些砖头瓦块，不具备房屋特有的居住、使用收益等属性及价值，更没有提交证据证明被告征收时该房屋的残址是否存在。原告虽然提出周广智曾分得两亩六分土地，但并无证据证明在周广智去世后其继承人继续使用该土地，且被告受理原告申请后调取的村民承包经营土地合同档案明细表也无相应的记载，据此，被告对其作出不予补偿的回复并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回周洪涛、周涛、周秀爱、周洪平、周秀美、周秀丽、周秀娥、周洪斌、周洪敏、周洪亮、周洪英、周洪梅、周洪霞、周秀魁、周秀华、于淑兰的诉讼请求。一审案件受理费50元，由周洪涛、周涛、周秀爱、周洪平、周秀美、周秀丽、周秀娥、周洪斌、周洪敏、周洪亮、周洪英、周洪梅、周洪霞、周秀魁、周秀华、于淑兰负担。周洪涛等16人上诉称：一、请求二审法院撤销辽宁省丹东市中级人民法院（2019)辽06行初25号行政判书。二、请二审法院改判被上诉人履行法定职责，给予16位上诉人动迁补偿。事实和理由：一审法院所认定的事实错误，适用法律错误导致所作出的行政判决错误，剥夺了16位上诉人合法权益。1、上诉人继承持有的房产证具有法律效力，受国家法律保护。2、上诉人被动迁时倒塌的房屋未超过二年，动迁时倒塌的房屋残值房产是存在的客观事实。3、上诉人继承持有的房产证，虽然该房屋动迁时已倒塌，但倒塌的房产残值与地上附着物和使用的土地，依据我国相关法律规定，应当给予上诉人动迁补偿。4、一审法院判决未给予上诉人动迁补偿没有事实根据，证据不足，没有法律依据，枉法裁判，一审判决不公平，请二审予以纠正。丹东市元宝区人民政府答辩称：一审判决事实清楚，适用法律正确，二审法院应予维持。理由：1、根据《物权法》第30条规定及上诉人的自认，上诉人所主张的房屋自2015年倒塌事实发生之时，上诉人对该房屋丧失物权，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，上诉人获得征收补偿缺乏法律依据及事实依据。2、2016年被上诉人对动迁范围内280余户房屋进行了调查，未发现上诉人所主张的房屋，且部分上诉人在已知其主张的房屋位于征收范围内的情况下，没有向被上诉人提出请求和异议，因此，无法证明在被上诉人实施征收时该房屋的存在，上诉人的请求缺乏事实依据。3、被上诉人根据上诉人的申请调取了相关土地档案，未发现周广智分得相关土地的证据，故被上诉人作出不予补偿的答复具有事实依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据法律规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿；(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。本案中，周洪涛等人虽然提交了周广智生前持有的丹东市人民委员会颁发的房产执照，但其提供的证人证言证明该房屋在2015年已经倒塌，仅剩些砖头瓦块，已丧失房屋特有的居住功能，使用、收益、处分权利也随之灭失，上诉人提出周广智生前曾分得两亩六分土地，但并无证据证明在周广智去世后其继承人继续使用该土地，且丹东市元宝区人民政府受理周洪涛等人申请后调取的村民承包经营土地合同档案明细表也无相应的记载，据此，丹东市元宝区人民政府对其作出不予补偿的答复，事实清楚，证据充分，程序合法。周洪涛等人的诉讼请求，缺乏事实依据。原审判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，周洪涛等人提出的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由周洪涛、周涛、周秀爱、周洪平、周秀美、周秀丽、周秀娥、周洪斌、周洪敏、周洪亮、周洪英、周洪梅、周洪霞、周秀魁、周秀华、于淑兰负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年十一月二十六日法官助理张廓书记员赵晓迪