福建省永泰县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0125民初2343号 原告：永泰县清凉镇人民政府，住所地永泰县清凉镇清凉街**。 法定代表人：邱飞尧，镇长。 委托诉讼代理人：卢淳靖，女，单位职员。 被告：黄海忠，男，1977年2月21日出生，汉族，住永泰县。 原告永泰县清凉镇人民政府（以下简称“清凉镇政府”）与被告黄海忠劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月2日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告永泰县清凉镇人民政府委托代理人卢淳靖，被告黄海忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 清凉镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令确认清凉镇政府与黄海忠之间的劳动关系于2016年2月29日解除；2.判令黄海忠向清凉镇政府返还退职补助4600元、绩效工资750元、租房补贴5600元，合计10950元；3.判令黄海忠向清凉镇政府支付逾期还款利息（利息以欠款10950元为基数，按年利率6%计算，从2018年11月3日起计至实际还清全部欠款之日止，暂计至2020年8月2日为1149.75元）；4.判令黄海忠承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2014年12月1日，清凉镇政府聘请黄海忠为清凉镇政府驾驶员，待遇为基本工资2000元/月，绩效补贴500元/月。2016年2月，黄海忠因个人原因向清凉镇政府提出辞职，清凉镇政府于2016年2月5日同意向黄海忠支付2014年12月至2016年1月租房补贴5600元（400元/月×14个月），于2016年2月29日同意向黄海忠支付退职补助4600元、绩效750元，三项合计10950元。2018年3月20日，中共永泰县委交叉巡察组向中共永泰县清凉镇委员会发出《整改通知书》，认为清凉镇政府发放给黄海忠退职经济补偿金5350元属于违规发放，及时收回上述款项。2018年10月15日，清凉镇政府对黄海忠作出《关于清退违规发放的退职经济补偿金和租房补贴的通知书》，要求黄海忠在接到本通知书后15日内完成清退，将上述款项10950元清退至清凉镇政府账户。黄海忠于2018年10月18日签收该通知书，期限届满日为2018年11月2日，黄海忠至今未将上述10950元款项退还。2019年1月8日，清凉镇政府起诉至法院，请求黄海忠返还退职经济补偿金5350元、租房补贴5600元，合计10950元。法院受理后认为双方之间存在劳动关系，本案属于劳动争议纠纷，应遵循劳动争议仲裁前置原则，并于2019年3月25日作出（2019）闽0125民初222号民事裁定书，裁定驳回清凉镇政府的起诉。清凉镇政府于2020年8月20日申请仲裁，永泰县劳动人事争议仲裁委员会于2020年8月21日作出樟劳仲不字[2020]第79号《不予受理通知书》，决定不予受理，并告知可以在收到不予受理决定书之日起十五日内向有管辖权人民法院起诉。综上所述，清凉镇政府与黄海忠之间的劳动关系已于2016年2月29日解除，清凉镇政府向黄海忠发放退职经济补偿金5350元和租房补贴5600元，存在违规发放和缺乏支出依据的问题，黄海忠应立即退还上述款项并支付逾期还款利息。 黄海忠辩称：一、黄海忠领取的退职经济补偿金、绩效工资、租房补贴有法律依据，合法合理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十条规定“劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，应当认定有效”。劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第53条规定：劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。“工资”是劳动者劳动收入的主要组成部分”。1、2016年2月，因公车改革压缩开支，清凉镇政府单方面辞退黄海忠。2016年2月29日，清凉镇政府于是同意给予黄海忠退职经济补偿金4600元、绩效工资750元，合计5350元。清凉镇政府提供的证据“驾驶员退职一次性补助发放名册”上面有当时清凉镇政府分管人员及清凉镇镇长侯德键的签字，时间为2016年2月29日。因此黄海忠领取的退职经济补偿金，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，根据法律规定应当认定有效。2、清凉镇政府聘任黄海忠为驾驶员，因每月工资总额仅为2500元（基本工资2000元/月、绩效工资500元/月）,清凉镇政府考虑到黄海忠当时全家还是租房居住于永泰城关，于是同意给予黄海忠每月400元的租房补贴，总共14个月。2016年2月5日，清凉镇政府于黄海忠离职时一次性发放给黄海忠租房补贴5600元。根据劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第53条及相关劳动法律规定，黄海忠领取的绩效工资、租房补贴属于黄海忠的工资报酬组成部分，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，根据法律规定应当认定有效。二、清凉镇政府起诉状第一段中所谓的“黄海忠因个人原因向清凉镇政府提出辞职”与事实严重不符。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”规定，因此，清凉镇政府应提供其所主张的“黄海忠因个人原因向清凉镇政府提出辞职”的相关材料。但是，清凉镇政府根本不能提供，其应承担不利后果，即根本不是黄海忠提出辞职。而实际情况是，2016年2月，因公车改革压缩开支，清凉镇政府单方面辞退黄海忠。三、2020年8月20日，清凉镇政府提起的劳动仲裁已超过一年的仲裁申请时效期限，法院应当依法驳回其诉讼请求。1、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。2019年5月20日，清凉镇政府已将本案向永泰县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁。2019年5月21日，永泰县劳动人事争议仲裁委员会已作出了樟劳仲不字［2019］第24号《不予受理通知书》，至2020年8月20日，清凉镇政府再次向永泰县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，已超过劳动争议申请仲裁的一年时效期间。2、根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条“对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”。因2020年8月20日，清凉镇政府再次提起的劳动仲裁已超过一年的仲裁申请时效期限，法院应当依法驳回其诉讼请求。四、因清凉镇政府未与黄海忠签订劳动合同及单方面辞退黄海忠，清凉镇政府应再向黄海忠支付工资37500元、支付经济赔偿金2900元，共计40400元。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二十条“对于追索劳动报酬、养老金、医疗费以及工伤保险待遇、经济补偿金、培训费及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院可以予以变更”。1、2014年12月1日，清凉镇政府聘用黄海忠为驾驶员，但未与黄海忠签订《劳动合同》。2016年2月29日，因公车改革压缩开支，清凉镇政府单方面辞退黄海忠。2、根据《劳动合同法》第八十二条规定“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资”及第十四条规定“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”，因此，清凉镇政府没有与黄海忠签订《劳动合同》，应向黄海忠每月支付二倍的工资。从2014年12月1日至2016年2月29日，黄海忠工作共15个月，月工资2500元/月，清凉镇政府应向黄海忠补发工资2500元×15个月=37500元。根据《劳动合同法》第八十七条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”规定，因此，清凉镇政府单方面辞退黄海忠，应向黄海忠支付经济赔偿金。黄海忠工作年限为15个月，清凉镇政府应向黄海忠支付1.5个月的月工资二倍的经济赔偿金，即为2500元×1.5个月×2倍=7500元。扣除清凉镇政府已支付的4600元退职经济补偿金，清凉镇政府应向黄海忠支付经济赔偿金7500-4600=2900元。综上所述，清凉镇政府提出的诉讼请求无任何法律依据和事实依据，请求法院依法驳回其提出的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定如下事实：2014年12月1日，清凉镇政府聘用黄海忠为单位驾驶员，双方未签订书面劳动合同，约定黄海忠待遇为基本工资2000元/月、绩效补贴500元/月。2016年2月间双方协商解除劳动关系，清凉镇政府于2016年2月5日现金支付黄海忠租房补贴5600元，于2016年2月29日现金支付黄海忠退职经济补助、绩效工资计5350元，上述合计10950元。双方确认黄海忠于2016年2月29日正式离职。清凉镇政府于2019年1月8日以黄海忠为被告诉至本院，要求黄海忠退还上述款项10950元，本院于2019年3月25日作出（2019）闽0125民初222号民事裁定，裁定驳回起诉；清凉镇政府于2019年5月20日就退还上述款项争议向永泰县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，永泰县劳动人事争议仲裁委员会于次日作出樟劳仲不字[2019]第024号《不予受理通知书》，决定不予受理。2020年8月20日，清凉镇政府以本案诉求争议向永泰县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，永泰县劳动人事争议仲裁委员会于次日作出樟劳仲不字[2020]第79号《不予受理通知书》，决定不予受理；清凉镇政府不服该决定于2020年9月2日诉至本院。 本院认为，清凉镇政府与黄海忠在2014年12月至2016年2月间存在事实劳动关系，双方于2016年2月29日就解除劳动关系及补偿项目自愿达成协议并实际完全履行，系双方真实意思表示，未违反法律规定，本院予以确认。根据查明事实看，双方终结全部劳动争议的意思表示是明确的，这是双方对自身民事权利义务的明确处分，应予尊重。现清凉镇政府以黄海忠个人辞职原因要求黄海忠退还案涉款项10950元，但其提交的证据不足以证实其该主张，故其该项诉求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、永泰县清凉镇人民政府和黄海忠的劳动关系于2016年2月29日解除； 二、驳回永泰县清凉镇人民政府的其他诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由黄海忠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员 林 霞 二〇二〇年十月二十八日 书记员 连焰金 附主要法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。