安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1302行初235号 原告：张丙进，男，1951年2月19日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 被告：宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，住所地宿州市胜利西路167号,统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：满秋生，安徽大泽律师事务所律师。 原告张丙进诉被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（简称埇桥区征管中心）房屋征收补偿违法一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因张良云、张良媛与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为共同原告或第三人参加诉讼，张良云、张良媛明确放弃本案的一切诉讼权利并表示不参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告张丙进，被告埇桥区征管中心的委托代理人满秋生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年3月15日，原宿州市埇桥区房屋征收办公室与张丙进、张良云、张良媛签订编号为C-53的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室。乙方：被征收人张丙进、张良媛、张良云。因宿州市徐庄安置区项目，宿州市埇桥区人民政府于2017年2月16日作出埇政征【2017】1号《关于对汴河徐庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》。乙方的房屋属于上述征收决定的征收范围，房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途住宅。认定可予以补偿的面积335.98平方米（其中含原告被拆迁房屋的认定可补偿面积218.13平方米，其余为原告等人自他人处购买的有效可补偿面积）。经评估被征收房屋装潢补偿款为15594.00元。乙方选择产权调换的，根据本项目征收补偿方案的规定，发放二次搬家费小计2877.00元；选择期房的，向乙方发放临时安置补助费34525.00元。甲方提供给乙方的产权调换房屋计3套住宅，房屋总建筑面积327.16平方米，地址分别为徐庄小区12幢2单元806室、徐庄小区12幢1单元602室、徐庄小区13幢2001室。该协议剩余住宅产权调换面积8.52平方米，剩余产权调换面积执行三个时段的货币补偿奖励标准。 原告张丙进诉称，2017年宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征【2017】1号《关于对汴河徐庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》确定的征收部门是被告宿州市埇桥区房屋征收管理办公室。2017年3月15日，原告张丙进等三人作为甲方，被告宿州市埇桥区房屋征收办公室作为乙方，双方签订了征收编号为C-53的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，认定原告的住宅面积是218.13平方米，克扣了原告208平方米的房屋面积。原告认为该行为侵害其权益，特依法诉讼，请求判令被告克扣原告房屋面积的行政行为违法，本案诉讼费用由被告承担。 原告张丙进向本院提供了以下证据材料：1、集体土地使用证、计算单，证明原告享有集体土地使用权，也没有超面积使用。2、该地段征收补偿安置方案，证明被告按照第九条计算面积是错误的，应按照第六条进行计算。 被告埇桥区房管中心辩称，原告诉称的征收办克扣原告200多平方米面积不属实，原告的诉请不能得到支持。 被告埇桥区房管中心向本院提交了以下证据、依据(均系复印件)：1、关于汴河徐庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定（埇政征【2017】1号）、公告，证明征收的依据。2、征收编号为C-53的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，证明协议是双方自愿达成的。3、补偿安置告知单、面积计算单，证明218.13平方米是如何计算得出的。4、最高院的一份裁定书，最高院对此类案件的观点（仅供参考），证明政府把一定时间节点作为判断房屋是否合法的做法是得到司法实践肯定的。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1、2真实性无异议，但是我们是集体土地，不适用国有土地安置补偿文件。证据2协议的真实性无异议，协议上的字是我签的，但是征收是不合法的，我不认可。证据3的计算方法有误，不认可。证据4真实性无异议，但是这个案件是针对国有土地的处理不适用本案。 本院对上述证据认证如下：以上原、被告提交的证据均真实、合法，与本案争议的事实具有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，2017年2月16日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2017】1号《关于对汴河徐庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》及该项目的《征收补偿安置方案》并予以公告，征收范围：东至铁路、南至物流园北围墙、西至206国道，北至警察学院南墙。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区汴河街道办事处。《征收补偿安置方案》中第六项征收补偿原则明确为：（一）对征收范围内合法建筑给予被征收人补偿或安置。对认定为违法建筑及征收公告发布后突击搭建、装修的，不予补偿或安置。违法建筑的时间界定，以2000年3月6日《关于宿州市城市建设规划区内禁止个人自建住房严格控制零星建设住房的通告》发布日期为准。通告发布后未取得《建筑工程规划许可证》及其他合法手续而擅自建造的房屋视为违法建筑。实物界定依据2000年3月6日安徽省第一次测绘院航拍图片为准。（二）被征收房屋用途及面积界定，以《房屋所有权证》为依据，结合实际丈量为准等。该《征收补偿安置方案》第（九）项对违法建筑的处置分不同时间节点规定了相应的补偿比例。原告的被征收房屋位于上述项目范围内，原告持有原宿县人民政府颁发的《宅基地使用证》，未办理房产证，建房期间亦未办理相应的规划准建手续，征收编号C-53。征收时征收实施单位依照征收补偿安置方案对原告不同时段修建的住房进行了实地的测量并按照相应的比例进行了核算，同时对原告张丙进进行了告知，原告张丙进亦在被征收房屋补偿安置告知单、被征收房屋面积计算单上签名。2017年3月15日，宿州市埇桥区房屋征收办公室与原告张丙进等签订征收编号为C-53的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，并实际按协议取得安置房屋三套。现原告以其被征收房屋应安置面积计算违法向本院提起诉讼，请求判令被告在拆迁补偿中克扣原告房屋面积208平方米的行政行为违法。 另查明，2019年7月6日，宿州市埇桥区房屋征收办公室更名为宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心。 本院认为，本案的争议焦点在于埇桥区房管中心对原告张丙进不同时期建造的住宅面积按照不同比例进行认定的补偿面积是否合法。《汴河徐庄安置区项目房屋征收补偿安置方案》第九条根据不同时间段航拍图是否有记载、是否积极签约把补偿方案比例分为100%、80%、60%、50%、40%、20%、15%、10%、0%这九种。《宿州市国有土地上的房屋征收与补偿暂行办法》第十七条第一款也根据被征收房屋是否有有效的权属证明、建房批准手续、不同时期的航拍图有无记载等条件对房屋面积按照比例进行不同认定。在征收实践中，因为有些房屋登记、准建手续不齐全，为保护被征收人的利益，征收部门可以在不违反法律法规规定的情况下认定某个时间点前建成的房屋作为合法面积予以补偿。故被告埇桥区征管中心根据征收补偿方案对原告被征收房屋以航拍图等时间节点按照相应比例对原告家庭房屋可补偿面积进行认定核算并无不当，原告诉称的事实及理由均不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张丙进的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张丙进负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马强 审 判 员  徐勇 人民陪审员  段炼 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员  冯媛 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。