南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）赣7101行初942-989号 原告谢菊兰等51人（48件案件，名单附后）。 委托代理人绍彬，北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101202010229410。 被告贵溪市自然资源局，住江西省鹰潭市贵溪市建设路**。 法定代表人王建生，该局局长。 委托代理人严福生，江西华星律师事务所律师。 被告贵溪市文坊镇人民政府，住，住所地：江西省贵溪市文坊镇龙井大道一社会信用代码：113606810146498121。 法定代表人翁奇志，该镇镇长。 委托代理人彭瑶寒，江西鹰翔律师事务所律师，执业证号：13606201810028786。 委托代理人仲伟荣，贵溪市直八法律服务所法律工作者，执业证号：31411011100582。 第三人中国安能建设集团有限公司，住所地：北京市丰台区莲花池南里**，统一社会信用代码：911100001000094165。 法定代表人周国平，该公司董事长。 原告谢菊兰等人因认为被告贵溪市自然资源局(以下简称贵溪市自资局)、贵溪市文坊镇人民政府(以下简称文坊镇政府)及第三人中国安能建设集团有限公司行政强制行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案，原告琚胜根、琚元茂、琚建忠、琚九煌、琚堂前及原告委托代理人绍彬，被告贵溪市自资局副局长李志龙及被告委托代理人严福生，被文坊镇政府告副镇长兰跃文及被告委托代理人彭瑶寒、仲伟荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：确认被告于2019年12月5日至15日期间对原告位于江西省鹰潭市贵溪市的土地及地上附着物的强推行为违法。事实和理由：2019年以来，原告的土地因“花桥水利枢纽工程项目（一期）被征收。2019年12月5日至15日期间，在未与原告签订安置补偿协议、未告知原告依法享有陈述申辩、复议、听证以及诉讼等权利的情况下，被告带领中国安能建设集团有限公司等众多工作人员到原告的土地上进行违法强推，给原告造成了巨大的经济损失。被告强推土地的行为，无事实、法律依据，违反法定程序。 被告贵溪市自资局辩称：被告与原告所属村小组就案涉村集体土地及地上青苗、附着物等补偿达成一致，签订了《土地征收补偿协议》，协议约定的补偿款均已经支付到村小组或村民账上。案涉村集体土地已经依法办理了征收审批手续，取得了土地征收批复。原告村民自愿将土地交付给了被告，被告并未采取强推土地的行为，请求法院判决原告的诉讼请求。 被告文坊镇政府辩称：被告因花桥水利枢纽工程建设需要征收原告村小组的土地，已经履行行政审批手续，并已与原告村小组签订了《土地征收补偿协议》。除2名原告因未提供银行账号而尚未支付补偿费外，其余46名原告的土地征收补偿款已全部支付到位。因此，被告的征地实体上并无不当。虽然程序上稍有瑕疵而轻微违法，但并未对原告的权利产生实际影响。原告的起诉无实际意义，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年6月1日，贵溪市人民政府办公室经贵溪市人民政府同意，发布贵府办字[2019]113号《关于印发花桥水利枢纽工程项目（一期）土地征收工作方案的通知》，要求项目用地的土地征收工作计划在2019年7月15日前完成，用于水库坝址和移民安置点建设，并对征收土地补偿标准、被征收土地青苗和地上附着物的补偿标准作出了具体规定。2019年6月5日，贵溪市人民政府发布《贵溪市人民政府关于花桥水利枢纽工程项目（一期）征收土地告知书》，拟征收文坊镇下西组、上坂组等红线范围内的土地，确定了征地补偿、青苗和附着物的补偿标准。原告承包的土地，位于上述征收工作计划范围内。2019年7月至9月，被告贵溪市自资局与贵溪市文坊镇濠水村杨坂村小组、上坂村小组、下西村小组签订了《征收土地协议书》，协议约定了征地补偿和青苗、附着物补偿等内容。2019年12月上旬期间，被告贵溪市自资局、文坊镇政府对案涉土地进行了清理，并按协议约定支付相关补偿款项至谢菊兰等46案原告账户。原告认为被告未与其签订补偿协议，亦不认可村小组协议及补偿费用，侵害其合法权益，诉至本院请求判如所请。 另查明，2019年12月30日，经江西省人民政府批准，江西省国土厅作出《江西省自然资源厅关于江西省鹰潭市花桥水利枢纽工程项目建设用地的批复》。 以上事实有原告提交的《贵溪市人民政府关于花桥水利枢纽工程项目（一期）征收土地告知书》、被告贵溪市自资局作出的《情况说明》、被告文坊镇政府作出的《情况说明》、案涉土地强制清表照片、粮食补助存折，被告贵溪市自资局提交的贵府办字[2019]113号《关于印发花桥水利枢纽工程项目（一期）土地征收工作方案的通知》《征收土地协议书》《江西省自然资源厅关于江西省鹰潭市花桥水利枢纽工程项目建设用地的批复》，被告文坊镇政府提交的《江西省农村信用社代理业务成功清单》以及当事人陈述在案为凭，足以为证，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定，原告作为案涉土地承包的权利人，认为被告未与原告协商补偿事宜的情况下强制清理其案涉土地（含地上附着物）侵犯其权益，有权提起本案行政诉讼，具有本案诉讼主体资格。被告贵溪市自资局、文坊镇政府对案涉土地进行清理的事实无异议，是本案适格被告。原告将中国安能建设集团有限公司列为本案第三人，未提交证明其与本案被告清理案涉土地存在利害关系的证据，无证据证明该公司实际参与花桥水利枢纽工程，本院不予认可，中国安能建设集团有限公司不是本案适格当事人。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo。本案被告开展征收工作涉及地上附着物及青苗补偿费，未与权利人即原告签订补偿协议，且在未根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出责令交出土地的决定，亦未按照《中华人民共和国行政强制法》第五章规定申请人民法院强制执行的情况下，被告贵溪市自资局、文坊镇政府对案涉土地进行清理，不具有合法性。由于案涉行政强制行为无可撤销内容，应当依法确认该案涉行政强制行为违法。原告提出的诉请，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告贵溪市自然资源局、贵溪市文坊镇人民政府对原告承包土地进行清理的行政行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告贵溪市文坊镇人民政府负担（由被告于本判决生效之日起十日内迳付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  曾艾雪 人民陪审员  孙秋月 人民陪审员  吴桂珍 二〇二〇年十月二十九日 法官 助理  胡黄刚 书 记 员  付思琪 附： 1.（行初942号）原告谢菊兰，女，1957年10月12日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 2.（行初943号）原告琚昔成，男，1947年10月26日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 3.（行初944号）原告琚春云，男，1961年10月18日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 4.（行初945号）原告江九连，女，1951年9月20日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 5.（行初946号）原告王贵忠，男，1972年8月13日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 6.（行初947号）原告琚九义，男，1963年5月19日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 7.（行初948号）原告琚九龙，男，1957年10月4日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 8.（行初949号）原告陈安好，男，1968年1月19日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 9.（行初950号）原告琚金有，男，1956年8月1日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 10.（行初951号）原告琚英明，男，1965年12月8日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 11.（行初952号）原告琚胜根，男，1967年4月13日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 12.（行初953号）原告马还相，男，1968年1月17日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 13.（行初954号）原告马还文，男，1971年10月17日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 14.（行初955号）原告琚孟有，男，1971年11月28日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 15.（行初956号）原告琚金满，男，1962年8月13日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 16.（行初957号）原告琚有根，男，1956年11月13日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 17.（行初958号）原告琚祥成，男，1954年8月26日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 18.（行初959号）原告马还元，男，1965年9月2日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 19.（行初960号）原告琚朋成，男，1944年8月7日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 20.（行初961号）原告琚成禾，男，1954年4月19日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 21.（行初962号）原告琚有勤，男，1951年9月24日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 22.（行初963号）原告琚居全，男，1935年10月1日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 23.（行初964号）原告琚元茂，男，1973年11月7日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 24.（行初965号）原告琚九红，男，1966年12月9日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 25.（行初966号）原告琚建育，男，1989年6月2日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 26.（行初967号）原告琚万忠，男，1976年4月29日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 27.（行初968号）原告琚建忠，男，1973年11月1日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 28.（行初969号）原告琚超好，男，1984年9月18日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 琚亮好，男，1981年8月23日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 29.（行初970号）原告琚九煌，男，1977年9月2日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 30.（行初971号）原告琚建华，男，1971年10月15日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 31.（行初972号）原告琚堂前，男，1949年2月20日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 32.（行初973号）原告杨金太，男，1962年4月4日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 33.（行初974号）原告琚海波，男，1981年3月10日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 34.（行初975号）原告华桂英，女，1950年7月10日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 琚永华，男，1970年9月3日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 黄红建，男，1973年11月17日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 35.（行初976号）原告琚剑波，男，1980年7月7日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 36.（行初977号）原告琚剑慰，男，1984年8月5日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 37.（行初978号）原告陈安相，男，1970年2月1日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 38.（行初979号）原告琚九将，男，1957年10月8日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 39.（行初980号）原告琚九成，男，1967年11月14日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 40.（行初981号）原告琚九强，男，1962年10月17日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 41.（行初982号）原告陈仁旺，男，1967年11月24日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 42.（行初983号）原告琚伟生，男，1958年8月13日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 43.（行初984号）原告琚冬成，男，1968年11月28日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 44.（行初985号）原告琚九华，男，1969年5月2日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 45.（行初986号）黄映华，男，1972年6月21日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 46.（行初987号）原告琚国文，男，1952年7月30日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 47.（行初988号）原告琚元胜，男，1969年11月17日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div> 48.（行初989号）原告陈兴发，男，1981年8月23日出生，汉族，住，住江西省贵溪市/div>