辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0603行初68号 原告：曲某某，男，1964年6月11日出生，汉族，住辽宁省丹东市元宝区 被告：丹东市某某某某某某某某某某，住所地辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：卢某某。 委托代理人：沈某某。 委托代理人：吕某。 原告曲某某要求被告丹东市某某某某某某某某某某履行劳动和社会保障行政管理退休审批法定职责，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告曲某某、被告丹东市某某某某某某某某某某的委托代理人吕某、沈某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告于2019年12月向被告丹东市某某某某某某某某某某提出提前退休申请，2020年1月19日，被告丹东市某某某某某某某某某某答复原告因档案记载所从事工种不属于特殊工种不予办理提前退休手续。 原告诉称：2019年12月12日原告向被告申请办理特殊工种提前退休，被告2020年1月19日做出《关于不符合特殊工种提前退休的答复》不批准原告提前退休。原告认为被告以原告所在单位从事工种为纺织行业印染系列，不属于劳动部和有关行业主管部门确认的特殊工种名录范围内为由，做出的不予审批特殊工种提前退休的决定不符合事实、法律法规及相关政策文件的规定。原告1980年11月入职丹东某某厂工作，为全民固定工，一直工作至1994年11月，期间先后从事刷绒、洗水、挡车、轧染等工种。按照国家关于高温作业分类，纺织印染行业属于高温高湿作业，而且属于有毒有害作业。丹东某某厂的《企业执行特殊工种范围申请表》证实原告的工种性质为有毒有害基此自1983年9月至1997年9月一直享受特殊保健津贴。《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》劳人护（1985)6号明确规定（1)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中的规定办法提前退休：②从事井下高温工作累计满9年的；③从事其他害身体健康工作累计满8年的。《通知》的第四条明确：“本通知所说的其他有害身体健康工作包括有毒有害作业在内。有毒有害作业系指工人在生产中接触以原料、成品、半成品、中间体、反应副产物形式存在，并在操作时可经呼吸道、皮肤或口进入体而对健康产生危害的物质。如经常、直接、大量接触汞、苯、砷、氯乙烯、铬酸盐、重铬酸盐、黄磷、铍、对硫磷、羰、基镍、氯甲醚、锰、氰化物、三硝基甲苯、铅及其化合物和二硫碳等。”众所周知，印染是在高温条件下实施的，所使用的染料均是含有上述危害人体健康的化学品，原告从事的工种均是接触有毒有害化学品且在高温的环境下工作的，完全符合《通知》的具体规定，应当提前批准提前办理退休。本案，原告工资审批表所记载的从事工种虽然不能在国家特殊工种名录范围内找到，其中既有记载用词不规范的问题也有国家名录记载不全的问题。如《纺织工业部关于试行纺织工业化学纤维有毒有害作业提前退休工种范围的通知》(88纺化字第19号）关于工种范围说明第五第1:“化学纤维工种必须与本表同工种范围、同劳动条件者方可作为有毒有害工种。如因劳动组织不同而与所划的范围有出入时，应根据具体的劳动条件，由省、自治区直辖市纺织轻工业厅(局、公司）研究确定，并报纺织工业部备案。”可见所谓的国家名录范围不是绝对的；辽宁省《关于纺织企业有毒有害、高温岗位津贴工种实施范围问题的通知》（87辽纺人字的223号）明确把纺织企业的一些工种界定为高温高湿和有毒有害岗位，这一界定应当视为对国家特殊工种范围的补充与完善；国家实行特殊工种提前退休政策，本质核心是特殊工种对人体健康必然或可能造成损害，这也是劳人护（1985)6号通知规定的依据所在，如果不论从事的多么严重损害人体健康的工作，只要不能在国家特殊工种名录中找到完全对应的工种就不能办理提前退休，那么如何解释劳人护（1985)6号通知的规定！原告认为，被告以不属于劳动部门和有关行业主管部门确认的特殊工种范围，不批准原告办理提前退休系教条理解适用辽人社{2017}175号文件精神。原告从事高温高湿有毒有害岗位工作且已经达到规定的年限是客观的事实；原告的情况完全符合劳人护（1985)6号通知的规定，辽宁省纺织厅、辽宁省劳动局作为当时行业主管部门，所做出的（87)辽纺人字的223号文件将纺织企业认定为存在高温、有毒有害岗位应当属于对特殊工种范围的补充！综上，请人民法院依法保护一名生活艰难下岗职工的合法权益，支持原告的诉讼请求，1、依法撤销被告“关于不符合特殊工种提前退休的答复”所做出的行政行为，判决被告重新做出行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：劳人护【1985】6号文件、丹纺劳字（88）第8号《关于转发〈关于纺织企业、有毒有害、高温岗位津贴工种实施范围问题的通知〉的通知》、（87）辽纺人字第223号《关于纺织企业有毒有害、高温岗位津贴工种实施范围问题的通知》、高温作业分级标准GB4200-84、丹丝纺改字（2004）45号《关于组建丹东中孚印染有限责任公司的批复》、《关于认定丹东某某厂为“四无”企业的请示》、《丹东市国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作批复》、保健表、丹卫防字[1997]102号《关于下发〈丹东市职业病患者诊治管理规定〉的通知》、丹东某某厂证明材料。 被告丹东市某某某某某某某某某某辩称：一、原告曲某某向答辩人提出退休审批申请后，答辩人审核单位或档案管理部门提交的人事档案，认为其不符合特殊工种提前退休的条件，2020年1月19日，作出《关于不符合特殊工种提前退休的答复》。二、根据《丹东市城镇企业职工退休（退职）审核审批制度》的通知丹人社发[2015]23号，第四条审核审批程序、时间及办理时限，(1)本人需在退休当月向单位或档案管理部门提出办理退休（职）的书面申请；(2)单位或档案管理部门填写退休审批表一式五份，加盖公章；提供申请人的人事档案、社保局出具的《缴费对账单》、身份证复印件、本人申请；(3)每月15-25日统一集中审批审核，手续齐全的当日办结。答辩人审核原告曲某某档案记载，认定事实如下：(一）答辩人审核原告如下档案资料。固定工人录用介绍信显示1980年11月28日被丹东某某厂招为工人、新职工登记表、徒工实习期满定级表、学徒工出徒审批表、徒工出徒定级表、关于对曲某某盗窃的处理决定、1985年调整职工偏低工资标准增加工资审批表、职工定级审批表、中型企业职工工资改革审批表、1989年企业职工调整工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、1990年企业职工升级工资审批表、职工3%奖励晋级审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表、实行劳动保险1.5%缴费增加工资表、兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻丹劳字（1994)150号职工个人增资审批表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1994年挂钩企业职工个人升级工资审批表、1995年调整企业工资政策职工个人增资审批表、兑现1995年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1996年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1997年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、劳动合同书、情况说明、失业人员登记表、计划（已）解除劳动关系职工个人情况表。(二）答辩人依据档案资料认定事实。1980年11月28日，原告曲某某被丹东某某厂招用为工人。全部档案资料反映其1981年11月至1982年11月为刷绒，1983年11月为洗水，1985年12月为挡车，1990年5月为挡车班长，1991年3月为保全、挡车，1992年7月为轧染，1993年6月为维修，1993年11月至1994年11月为保全。三、原告曲某某不符合特殊工种办理退休的法定条件，答辩人依法不能为其办理退休。《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》（辽人社2017(175)第二条第六项明确：特殊工种范围。申请按特殊工种办理提前退休人员，其从事的工种岗位必须列入原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种名录范围。”《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》(辽人社[2015]341号）第三条，加强特殊工种退休管理，严格执行国发[1978]104号文件和劳社部发[1999]8号文件有关规定，从事的工种岗位属于原劳动部和有关行业主管部门确定的特殊工种名录范围内的，才能办理特殊工种退休。根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号）文件第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休。根据上述政策文件的规定，经与国家规定的特殊工种名录范围核对，原告所在单位从事工种为纺织行业印染系列不属于劳动部和有关行业主管部门确认的特殊工种名录范围内。因此，答辩人不能审批原告为特殊工种提前退休。综上所述，原告所在企业从事的工种不在纺织工业特殊工种名录内，根据上述政策、法规的规定，答辩人不予办理审批特殊工种提前退休。 被告丹东市某某某某某某某某某某向本院提供了以下证据：关于不符合特殊工种提前退休的答复、全民所有制固定工人录用通知书、新职工登记表、徒工实习期满定级表、学徒工出徒审批表、徒工出徒定级表、1985年调整职工偏低工资标准增加工资审批表、职工定级审批表、中型企业职工工资改革审批表、1989年企业职工调整工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、1990年企业职工升级工资审批表、职工3%奖励晋级审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表、实行劳动保险1.5%缴费增加工资表、兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻丹劳字（1994)150号职工个人增资审批表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1994年挂钩企业职工个人升级工资审批表、1995年调整企业工资政策职工个人增资审批表、兑现1995年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1996年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1997年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、劳动合同书、情况说明、失业人员登记表、计划（已）解除劳动关系职工个人情况表。 经庭审质证，原告对被告丹东市某某某某某某某某某某提供的证据质证意见为：对证据真实性没有异议，我从一入厂就有高温补助费，根据文件规定我的工作环境为高温环境，应该按照特殊工种提前退；被告对原告提供的证据质证意见为原告提供的材料不是确定特殊工种的依据。 本院对上述证据认证如下：被告丹东市某某某某某某某某某某提供的关于不符合特殊工种提前退休的答复、全民所有制固定工人录用通知书、新职工登记表、徒工实习期满定级表、学徒工出徒审批表、徒工出徒定级表、1985年调整职工偏低工资标准增加工资审批表、职工定级审批表、中型企业职工工资改革审批表、1989年企业职工调整工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、1990年企业职工升级工资审批表、职工3%奖励晋级审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表、实行劳动保险1.5%缴费增加工资表、兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻丹劳字（1994)150号职工个人增资审批表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1994年挂钩企业职工个人升级工资审批表、1995年调整企业工资政策职工个人增资审批表、兑现1995年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1996年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1997年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、劳动合同书、情况说明、失业人员登记表、计划（已）解除劳动关系职工个人情况表符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。对于原告提供的规范性文件不属于证据材料范畴，本院不予评价，对于保健表仅能证明原告享受高温津贴，但无法证明其所从事的工种为特殊工种，对于丹东某某厂证明材料只能证明原告的工作经历，但不能证明该段经历符合特殊工种条件，故对原告提供的以上证据不予认证。 经审理查明：原告出生于1964年6月，1980年被丹东某某厂招用为全民所有制工人，先后从事刷绒、洗水、保全、挡车、轧染、维修等工作，2019年12月原告向被告丹东市某某某某某某某某某某提出按照特殊工种退休的申请，被告丹东市某某某某某某某某某某经审查，认为原告所从事工种不属于特殊工种名录范围，与2020年1月19日答复原告不予审批原告退休申请，原告对此不服，诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权。申请特殊工种提前退休的条件之一为所从事工种在国家特殊工种目录范围内并达到规定年限，虽原告认为所从事工作为高温环境，但原告所从事工种并未收入国家特殊工种目录范围内，被告不予原告办理特殊工种提前退休手续并无不当，故原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曲某某的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员 左 帅