河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初15号原告：韩红星，男，1967年10月20日出生，汉族，住平顶山市新华区。委托代理人：韩少华，男，1989年1月16日出生，汉族，住郑州市金水区。被告：平顶山市湛河区轻工路街道柏楼村村民委员会，住所地：平顶山市湛河区轻工路街道柏楼。法定代表人：何增民，主任。委托代理人：何占国，男，1968年5月30日出生，汉族，该柏楼村村民委员会委员，住平顶山市湛河区。委托代理人：史丽丽，河南物华律师事务所律师。原告韩红星不服被告平顶山市湛河区轻工路街道柏楼村村民委员会（以下简称柏楼村委会）限期拆除建筑物通知书一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，于2020年4月16日向柏楼村委会送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告韩红星委托代理人韩少华，被告柏楼村委会委托代理人何占国、史丽丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：柏楼村委会于2020年3月30日对韩红星作出《限期拆除建筑物通知书》。原告韩红星诉称，韩红星系平顶山市湛河区轻工路街道柏楼村村民，在柏楼新村仅有一处面积为167平方米的宅基地，宅基地的面积符合国家法律规定，韩红星于1998年在该宅基地上建有两层楼房作为住宅使用，后期在二层以上加盖了一层彩钢房，不存在超占超建的行为。柏楼村委会作出的《限期拆除建筑物通知书》中所涉及的宅基地及宅基地上的建筑物系韩红星的合法财产。柏楼村委会作出的本案被诉的《限期拆除建筑物通知书》属于超越职权、认定事实错误、适用法律错误、程序违法的行为。理由一、本案系以村民自治的形式代行土地征收之实。韩红星在接到本案被诉行为后，在平顶山市自然资源和规划局网站查询到豫政土（2015）883号《河南省人民政府关于平顶山市实施2013年第一批城市建设用地的批复》，该文件同意平顶山市人民政府对包括韩红星宅基地在内的柏楼村的集体土地进行征收，可以证实本案实质是集体土地征收的问题。二、本案被诉行为在形式上错误。本案被诉的《限期拆除建筑物通知书》包含三项内容，该三项内容属于性质、实施的主体、实施程序均不相同的三种行为，柏楼村委会居然以《限期拆除建筑物通知书》的形式作出了另外两项内容，故本案被诉行为形式不合法，于法无据。三、柏楼村委会作出的本案被诉行为于法无据。首先，柏楼村集体土地自豫政土（2015）883号作出后，已经变成国有土地，村委会决定收回国有土地于法无据，另外，即便柏楼村委会有权收回韩红星宅基地的权利，其作出的本案被诉《限期拆除建筑物通知书》程序亦违法，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，现行有效的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，柏楼村委会收回韩红星的宅基地使用权需经村民会议讨论、半数以上通过，报原批准用地的人民政府批准，集体经济组织有权收回宅基地使用权。本案，韩红星的宅基地就是用于建住宅居住使用，且已经居住了20多年，柏楼村委会收回韩红星的宅基地并未召开村民会议，故柏楼村委会认定事实错误，程序违法。其次，柏楼村委会在《限期拆除建筑物通知书》中作出的第二项、第三项内容于法无据。四、本案被诉行为适用法律错误。修改后的《中华人民共和国土地管理法》于2020年1月1日开始实施。而柏楼村委会适用修改前的土地管理法第六十五条规定作出被诉行为属于适用法律错误。综上，请求依法撤销柏楼村委会于2020年3月30日对韩红星作出的《限期拆除建筑物通知书》，案件受理费由柏楼村委会负担。韩红星向法庭提交了以下证据：1.豫政土（2015）883号文；2.《限期拆除建筑物通知书》。以上证据均为复印件。被告柏楼村委会辩称，一、柏楼村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，作为本案行政诉讼的主体不适格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。柏楼村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，不是本案适格诉讼主体。二、柏楼村委会作出的《限期拆除建筑物通知书》符合法律规定，程序合法，未侵犯韩红星的合法权益。1.柏楼村委会收回韩红星的集体土地使用权是严格按照法律规定的程序进行的。柏楼村委会是有权收回集体土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。”本案柏楼村委会收回韩红星集体土地使用权是为了促进旧城改造，加快村民安置房及商业等公益性事业、经济组织建设。对韩红星集体土地使用权的收回是采取“四议两公开”的形式，由党支部会议提议，村两委会商议，村党员大会审议，村民代表大会决议，并对村民代表大会形成的决议进行公示。之后又向政府有关部门逐级请示并获得批准。2.无法签订安置补偿协议是韩红星的过错。柏楼村委会已经多次和韩红星就补偿事宜进行充分协商，希望韩红星能够按照确定的补偿标准签订安置补偿协议，该拆迁安置补偿方案是经过村民代表大会讨论通过的补偿办法及标准，其补偿办法及标准是合理的，但是韩红星不愿在合理的补偿范围内签订安置补偿协议，而是提出过分的补偿要求。基于公平公正原则，柏楼村委会无法与韩红星签订明显比其他村民优渥的安置补偿协议，故导致安置补偿协议一直无法签订。3.柏楼村委会已经提前履行告知义务，充分保障韩红星的权益。柏楼村委会在强制拆除前多次和韩红星就安置补偿事宜进行协调，充分告知韩红星不同意补偿办法及标准可能导致的后果，但韩红星局拒不签署拆迁安置补偿协议，柏楼村委会要求其自行对房屋的附着物实施拆迁，逾期将予以强制拆除。综上所述，柏楼村委会未侵犯韩红星的合法权益，请求依法驳回韩红星的诉讼请求。柏楼村委会向本院提交了以下证据：1.平湛政文（2019）39号湛河区人民政府关于印发湛河区集体土地使用权收回及违章建筑拆除指导意见（试行）的通知；2.对柏楼村城中村改造项目按照市区要求针对拆迁补偿方案采取4+2工作流程进行操作的材料；3.为了加快公益事业推进对集体土地使用权进行收回的公示；4、《限期拆除建筑物通知书》及送达材料；5.关于对柏楼村刘翠平等五户村民房屋依法强制拆除的请示；6.河南臻龙房地产开发有限公司的土地使用权证、建设用地规划许可证及出让土地宗地图。以上证据均为复印件。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:韩红星系平顶山市湛河区轻工路街道柏楼村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2020年3月30日，柏楼村委会对韩红星作出《限期拆除建筑物通知书》，内容为：“为保证我村城中村改造工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，经过我村‘4+2’工作法研究通过，并经区政府批准，现作出如下决定：1、收回你位于柏楼新村臻龙世家-臻悦府宅基地使用权；2、按照《平顶山市湛河区柏楼村城中村改造拆迁安置补偿方案》对你宅基地上附着物进行补偿；3、村委会多次通知并与你协商安置补偿事宜，但你一直拒签城中村改造拆迁安置协议，已经严重影响到城中村改造工作进程，为使全村城中村改造公益事业顺利进行，现通知你于2020年4月3日前自行对你宅基地上附着物实施拆除，逾期将予以强制拆除。”该通知书于当日送达韩红星。另查明，涉案土地位于平顶山市湛河区诚朴路与南环路交叉口东北角，该宗地块已经河南省人民政府批复同意征收，2016年河南臻龙房地产开发有限公司以招拍挂出让方式取得国有土地使用权。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，……依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿……。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”根据上述规定，村民委员会作为农村集体经济组织有权收回集体土地使用权的职责。本案中，柏楼村委会作出的限期拆除建筑物通知决定收回韩红星集体土地使用权是依据《中华人民共和国土地管理法》的规定履行土地管理职责的行为，本案属于行政诉讼受案范围，柏楼村委会是本案适格被告。韩红星宅基地所在位置的地块以招拍挂方式出让后，柏楼村委会于2020年3月30日对韩红星作出《限期拆除建筑物通知书》，该行政行为缺乏事实根据和法律依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销平顶山市湛河区轻工路街道柏楼村村民委员会于2020年3月30日对韩红星作出的《限期拆除建筑物通知书》。案件受理费50元，由平顶山市湛河区轻工路街道柏楼村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王 静人民陪审员  朱花荣二〇二〇年五月二十二日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000