河南省长葛市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1082民初1697号原告：中再物产长葛有限公司，住所地:河南省许昌市长葛市坡胡镇S325北50米机械零部件园区，统一社会信用代码:91411082MA44PJ2174。法定代表人:皮云栋。委托代理人：马宝杰，河南华灿律师事务所律师。被告：河南大森机电股份有限公司，住所地：长葛市产业集聚区祥和路南侧，统一社会信用代码：91411000589728191D。法定代表人:赵晓东。委托代理人：许继红，女，1991年11月9日生，汉族，住长葛市。系该公司员工。被告:赵晓东，男，1980年9月20日生，汉族，户籍地：河南省封丘县。被告:长葛市老城镇人民政府，住所地:长葛市老城镇人民路66号，统一社会信用代码:11411082005756528A。负责人:李万超。委托代理人：路建周，男，1964年7月15日生，汉族，住长葛市。原告中再物产长葛有限公司诉被告河南大森机电股份有限公司、赵晓东、长葛市老城镇人民政府民间借贷纠纷一案，本院于2020年5月8日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年6月12日公开开庭进行了审理。原告中再物产长葛有限公司的委托代理人马宝杰、被告河南大森机电股份有限公司的委托代理人许继红、被告长葛市老城镇人民政府的委托代理人路建周到庭参加了诉讼，被告赵晓东经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中再物产长葛有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告河南大森机电股份有限公司归还借款本金799629.62元及利息（利息自2019年12月24日按月利率2%计算至本息全部清结止）；2、判令被告赵晓东、长葛市老城镇人民政府对被告河南大森机电股份有限公司的上述债务承担连带清偿责任。3、由被告承担本案诉讼费、保全费等诉讼费用。事实与理由:2019年12月24日，被告河南大森机电股份有限公司以缴税需要资金为由，经被告长葛市老城镇人民政府介绍,向原告借款799629.62元，双方约定借款月利率2%，借款期限3个月，并由被告赵晓东、长葛市老城镇人民政府承担连带担保责任。原告当天将借款汇入被告河南大森机电股份有限公司指定账户。借款到期后，被告逾期未能归还借款本息,已经构成违约，原告特诉至贵院，请依法判如所请。被告河南大森机电股份有限公司辩称，根据原告的工商营业执照显示，它并不是国务院银行监管机构批准的从事银行业金融业务活动的机构，因此，原告向不特定人发放贷款的行为，是不合法的。依据《中华人民共和国银行业监督管理法》第十九条及《中华人民共和国合同法》第52条第五项之规定，应判定此合同为无效合同，既是无效合同，那么其所主张的利息也不应受到法律保护。因主合同为无效，而担保合同具有从属性，也应视为无效合同。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第八条的规定：主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。担保人有过错通常表现为，主合同无效时，担保人明知该事实仍然提供担保的行为。而在本案中，担保人不知道其无效的事实，因此，担保人是无过错的，不应承担其担保责任。被告长葛市老城镇人民政府辩称，依据担保法规定，政府行政机关不得作为担保人，该借款担保条款无效，原告的债权由其他保证人和债务人偿还，尚未给原告造成实际损失，不承担过错责任，请求驳回对被告的诉请。被告赵晓东未作答辩。本院经审理认定事实如下，2019年12月24日，原告中再物产长葛有限公司作为出借方与作为借款方的被告河南大森机电股份有限公司签订《借款合同》一份，合同约定借款用途：补缴税款需要，借款金额799629.62元，月利率2%，借款期限从2019年12月24日起至2020年3月24日止，法人赵晓东对于此借款事项已知悉，并自愿承担连带责任，收款账户为国家税务总局长葛市税务局。原告及被告河南大森机电股份有限公司、被告赵晓东分别在借款合同上盖章。同日，被告长葛市老城镇人民政府向原告出具担保函一份，保证该款于2020年1月15日之前归还原告中再物产长葛有限公司。如果逾期不还，老城镇人民政府保证该款项于规定之日内归还中再物产长葛有限公司。原告当天依约将借款汇入被告河南大森机电股份有限公司指定账户。借款到期后，被告未能归还借款本息,经原告多次催要未果，遂诉至本院。本院认为，合法的借款关系受法律保护，借款人依法负有还付本息的义务。本案中，中再物产长葛有限公司与河南大森机电股份有限公司之间是企业借贷关系，中再物产长葛有限公司汇入国家税务总局长葛市税务局的799629.62元是河南大森机电股份有限公司向中再物产长葛有限公司的借款。中再物产长葛有限公司虽然不具备从事金融业务的资质，双方之间仍发生了借贷关系，根据本案查明的事实，中再物产长葛有限公司并非以资金融通为常业经营放贷业务，亦非以放贷收益作为企业主要利润来源。双方之间发生的实质上是一种为生产经营所进行的临时性资金拆借行为，这一行为不属于违反国家金融管制的强制性规定的情形，应当认定为有效，对各方当事人均具有法律约束力。中再物产长葛有限公司按合同约定履行了发放贷款义务，河南大森机电股份有限公司未按约定的期限偿还借款，构成违约，应承担相应的违约责任，故对中再物产长葛有限公司要求河南大森机电股份有限公司归还借款本金799629.62元及利息的诉请依法予以支持。根据担保法的规定，当债务人不履行债务时，保证人应按照约定履行债务或承担责任。赵晓东为借款提供担保，未明确约定保证方式和范围，应对借款承担连带还款责任。其承担责任后，有权向河南大森机电股份有限公司追偿。根据《中华人民共和国担保法》第八条的规定，长葛市老城镇人民政府作为国家机关不得为保证人，因此本案的担保合同无效。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第三条的规定，长葛市老城镇人民政府违反法律规定提供担保，因此给债权人造成损失的，应当根据《中华人民共和国担保法》第五条第二款的规定承担相应的责任。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条规定“主合同有效而担保合同无效，……债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一”，长葛市老城镇人民政府明知不能对外担保，仍向河南大森机电股份有限公司出具保函，故长葛市老城镇人民政府存在过错，其应承担河南大森机电股份有限公司不能清偿部分的二分之一。长葛市老城镇人民政府承担赔偿责任后，有权向河南大森机电股份有限公司追偿。被告赵晓东经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，由此产生的不利后果由其自行承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条，《中华人民共和国担保法》第五条、第七条、第八条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第三条、第六条第（五）项、第七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告河南大森机电股份有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告中再物产长葛有限公司借款本金799629.62元及利息（利息自2019年12月24日按月利率2%支付至本判决确定的履行期限届满之日止）；二、被告赵晓东对上述款项承担连带清偿责任，其承担责任后，有权向被告河南大森机电股份有限公司追偿;三、被告长葛市老城镇人民政府对被告河南大森机电股份有限公司不能清偿部分的二分之一承担责任，长葛市老城镇人民政府承担赔偿责任后，有权向河南大森机电股份有限公司追偿。四、驳回原告中再物产长葛有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5898元，保全费4770元，由河南大森机电股份有限公司、赵晓东、长葛市老城镇人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判员 杨 红二〇二〇年六月二十九日书记员 朱艳艳