四川省通江县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1921民初2626号 原告：通江县沙溪镇人民政府。 负责人：杨渠，职务：镇长。 地址：通江县。 统一社会信用代码：115137210088354757。 委托诉讼代理人：李显奇，巴中市通江县沙溪法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：冯天才，男，生于1973年5月23日，汉族，住四川省通江县，系通江县沙溪镇人民政府纪委书记。 被告：通江县世嘉生态农业有限公司。 法定代表人：马良宝，职务：经理。 住所：四川省巴中市通江县。 统一社会信用代码：91511921MA6772UB91。 委托诉讼代理人：陈燎原，巴中市通江县瓦室法律服务所法律工作者。 被告：魏宏见，男，生于1972年9月3日，汉族，住上海市闵行区，系公司股东、财务负责人。 被告：马良宝，男，生于1974年2月18日，汉族，住四川省通江县，系公司股东、经理。 被告：徐勇，男，生于1974年11月10日，汉族，住四川省通江县，系公司股东、监事。 被告：李述华，男，生于1962年4月15日，汉族，住四川省通江县，系公司股东、执行董事。 原告通江县沙溪镇人民政府诉被告通江县世嘉生态农业有限公司、魏宏见、马良宝、徐勇、李述华“合同纠纷”一案，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及其委托诉讼代理人、被告通江县世嘉生态农业有限公司法定代表人及其委托诉讼代理人、被告魏宏见、马良宝、徐勇、李述华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告通江县沙溪镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与通江县世嘉生态农业有限公司签订的《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》及《通江县农旅产业项目建设补充协议》；2、判令通江县世嘉生态农业有限公司复恳土地，并对地灾地段进行防滑治理；3、判令被告通江县世嘉生态农业有限公司赔偿违约金200000元，各项损失费用308199.9元，共计508199.9元，被告魏宏见、马良宝、徐勇、李述华分别以认缴出资额承担补充赔偿责任。事实和理由：经招商引资，被告魏宏见认缴出资3200万元、马良宝认缴出资2000万元、徐勇认缴出资2000万元、李述华认缴出资800万元，共同注册资本8000万元，成立了通江县世嘉生态农业有限公司，拟在通江县三社投资建设农旅产业发展项目，且于2018年1月3日与原告签订了《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》，又于2019年3月2日与原告签订了《通江县农旅产业项目建设补充协议》，履约中，因被告未切实履行相关协议义务，致使该项目停工，后经原告多次催告，但均无果。2019年5月10日，原告委托巴中市通江县沙溪法律服务所再次致函被告，要求被告履约，但时至今日，被告既未按约定和催告履约，亦未协商清算、清场事宜。被告的违约行为，不但致使双方签订的系列协议已具备约定解除条件，而且导致原告及相关农户的损失巨大。 被告通江县世嘉生态农业有限公司辩称：我对魏宏见、马良宝、李述华、徐勇共同注册的通江县世嘉生态农业有限公司的事实无异议，但通江县世嘉生态农业有限公司与原告签订的协议是单位行为，不是个人行为，应驳回对股东的诉请，原告未取得立项的相关许可、虚拟投资项目，原告与被告签订的协议为无效协议，协议的实体内容应为平等主体，本案涉及到行政职能，原告要求复垦土地，并对防滑处理不属于协议的事实。 被告魏宏见辩称：此工作是我在负责，我们没在开挖的范围之内，我们受政府指挥开挖导致滑坡，在开挖过程中，原告不给力，致开挖时碰到电线，导致我们赔了8000元钱，同时电和水很久才通，政府的工作作为，导致我们对政府失望。 被告马良宝辩称：我认为原、被告均有过错，很多原因导致合同不能履行，被告魏宏见被村民扣押，导致魏宏见不能前来施工。 被告徐勇辩称：我不在现场，具体情况我不清楚，但我们当初是带着诚意来投资的，后来在施工过程中，从照片中看出老百姓阻挠施工，后政府与村民沟通无果，未协调好农户与村委会的关系，停止施工，不是我们造成的，后村民对我们现场人员进行管制，停工不在我们个人，都有错。 被告李述华辩称：我们通过通江县政府招商引资来到沙溪创业，项目手续没有完善，我们在施工中老百姓阻挠，政府没有尽到协议约定的义务，我们不应承担责任。 经审理查明：通过招商引资，魏宏见、马良宝、徐勇、李述华四人欲注册上海方甲网络科技有限公司，推举魏宏见为法定代表人，2017年6月13日以上海方甲网络科技有限公司名义与沙溪镇人民政府签订了《通江县农旅产业项目建设投资合作框架协议》，由公司在沙溪镇秦家院村建设农旅产业发展项目。2018年1月3日，被告魏宏见、马良宝、徐勇、李述华四人欲以通江县宏源农业产业公司的工商字号注册公司，推举马良宝为法定代表人，以通江县宏源农业产业公司的名义与沙溪镇人民政府签订《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》，协议内容为： 甲方：沙溪镇人民政府，法定代表人：杨渠 乙方：通江宏源农业产业公司，法定代表人：马良宝 甲乙双方依据原签订的《通江县农旅产业项目建设投资合作框架协议》，经协商就相关合作具体条款达成一致意见，特签订本协议： 一、项目名称：沙溪镇秦家院村农旅产业发展项目（暂定）。 二、项目地点：沙溪镇秦家院村2、3社纪红公路沿线。大致四址界畔为：西接秦家院村火地沟，东至秦家院村与王坪接界大沟，北以荒山大轮坎为界，南以纪红路控制红线为界。 三、项目内容：结合秦家院村庄规划和《沙溪镇2011—2030年沙溪镇总体规划》，建设观光、休闲、体验农业于一体的产业园，配套建设儿童游乐园、水上乐园、红色旅游及配套设施，具体建设内容以总体建设规划为准。 四、项目规模：流转土地约500亩，总投资约5000万元。 五、建设方式：乙方自主建设、自主管理、自主经营、自负盈亏。 六、建设期限：一年，即2017年8月至2018年8月。 七、流转期限：11年，即2017年至2028年。流转期满后，在政策允许的条件下，乙方享有续租的权利。 八、双方义务 （一）甲方的义务 1、甲方协助乙方依法搞好土地流转，协调解决具体矛盾和问题，为乙方创造良好的投资发展环境。 2、甲方严格控制土地流转成本，以土地台账为据，流转费用按如下标准执行：2018年至2022年，按500元/亩/年支付，五年后，每年按5%递增，即：2023年按525元/亩/年支付，2024年按551元/亩/年支付，2025年按578元/亩/年支付，2026年按607元/亩/年支付，2027年按637元/亩/年支付，2028年按669元/亩/年支付。 3、甲方所在地县级人民政府支持该产业发展的配套政策一律全部匹配给乙方。 4、甲方给予乙方一次性土地整理费用补助1000元/亩，按实际整理的土地计算。 5、甲方承担流转土地地上附着物、青苗损失、坟墓搬迁等3项费用。 6、相关税费优惠政策按县上的相关文件执行。 7、甲方协助乙方向上级争取乡村旅游、农业产业的发展项目投入和资金补助。 8、甲方协助乙方解决非农业产业建设用地保障。 9、甲方在政策允许的范围内为乙方提供其它支持和帮助。 （二）乙方的义务 1、乙方必须在通江县境内注册成立独立的法人公司，公司注册资金不得低于3000万元。 2、项目建设的总体规划应融合AAAAA级景区升级打造进行高标准规划。同时，规划方案须报甲方、县级主管部门审核同意，且建设的主要内容为农旅产业，不得随意改变建设内容，降低投资标准，改变土地使用性质。 3、乙方只用能在甲方规划的建设控制红线范围内建设相关项目（即现有公路边3米内乙方不得使用，作为公路扩建用地。公路规定的控制性红线范围内，乙方不得建永久性建筑）。 4、乙方的建设内容以农业为主，配套建设旅游服务设施，且农业建设规模不得低于70%，旅游服务设施建设规模不得高于30%。 5、乙方的用工、就业岗位安排在同等条件下优先安置使用当地村民。 6、乙方在安排投资建设年度计划时，首先建设农业产业。 7、乙方要依法、诚信建设经营，重点保障好农民基本权益。 8、乙方自行负责建设管理经营期间的安全生产工作。 9、乙方自行负责市场风险，自主经营、自负盈亏。 10、乙方自觉接受甲方的监督和管理。 九、其它约定 1、甲方无权干涉乙方的经营活动，包括对土地的整理、开倒田埂、高填低、修路等，甲方不得以任何方式和借口向乙方索要其他费用。 2、流转期满后，在同等条件下，乙方享有优先续约权，土地流转费标准按照政府指导价作为租赁费的依据。若甲方违约不续租，乙方有权向甲方索赔地上附作物评估总价值的损失；若乙方在流转期满后自愿不再续租，应晨限定时间内自行处置地上附着物（在处置期间应支付土地流转费），若在限定时间内不处置，则由甲方进行处置并恢复土地原状，且不予支持任何补偿费用。 3、该协议履行期间，如遇征收、拆迁，该协议租赁区域土地上附着物补偿费用归乙方享有，并且有权直接参与征地拆迁房协商签订合同，土地的补偿、安置补助费等归甲方享有。 4、土地流转经营期间，在征得甲方同意的情况下，乙方可以转让经营权，但转让后的经营内容要符合本协议所约定的条款。 5、甲方负责给乙方提供通水、通电、通光纤到园区，园区内的保障要素由乙方自行负责。水上乐园用水和园区专用变压器由乙方自行解决，甲方应提供帮助和协调解决相关具体问题。 6、甲乙双方所签本协议系甲乙双方的真实意思表达。 十、本协议经甲乙双方签字盖章后生效。 2018年初，通江县世嘉生态农业有限公司进入通江县进行开挖施工，因未做好安全防护措施，致地质滑坡，致聂发钊、何晓东、聂兴荣等三户农户以及沙溪镇人民政府征收的何光银房屋成为Ｄ级危房，三农户分别已起诉赔偿。险情发生后，沙溪镇人民政府要求被告排除险情未果，三农户再三要求被告方就其房屋损失赔偿，但未就赔偿达成一致意见。2018年5月，被告基本停止施工，同年7月全面停止施工。原告多次催告被告排除险情，赔偿损失并复工，但均无果。 2019年3月2日通江县世嘉生态农业有限公司与通江县沙溪镇人民政府签订了《通江县农旅产业项目建设补充协议》，协议内容为： 甲方：通江县沙溪镇人民政府，法定代表人：杨渠 乙方：通江县世嘉生态农业有限公司，法定代表人：马良宝 甲乙双方依据签订的《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》，经协商，就相关具体事宜达成如下补充协议： 一、进一步明确甲乙双方责任义务 （一）甲方责任义务 1、限时完成项目范围内的土地流转工作。甲方审定同意乙方报送的项目建设总体规划和设计方案后10日内完成项目建设范围内的土地流转工作，确保项目建设顺利推进。 2、限时完成坟墓搬迁工作。甲方审批同意后的乙方建设设计方案中涉及基建内容范围内的坟墓，甲方负责在方案审批后30天内全部完成坟墓搬迁。其他虽未在基建范围内，但确实影响整个产业形象，确需搬迁的坟墓，由甲乙双方现场确定。 3、若因甲方在限时内未完成上述工作而造成农户阻工事件并导致乙方停工，甲方又不能在2个小时内妥善处理并保障乙方顺利恢复施工，甲方按挖机350元/小时、铲车200元/小时、人工200元/天的标准向乙方赔偿停工损失。停工损失计算为：停工持续时间减去2小时甲方应急处置时间后不足1小时的按1小时计算，不足1天的按照1天计算。若因乙方责任造成农户阻工事件，甲方应协助乙方协调处置，如不能妥善处置，由此造成的相关损失由乙方自行负责。 4、甲方在乙方动工前将该产业建设所涉及土地流转的花名册和第二轮土地承包台账复印件交乙方，以便乙方对土地流转面积进行核对和准确计算土地流转费用。 5、秦家院村村民委员会与土地流转农户签订好《委托流转协议》后，在乙方正式动工前将该产业所用土地打包统一与乙方签订土地流转协议。 （二）乙方责任义务 1、诚意保证金缴纳。乙方必须在2019年3月30日前向甲方账户打入50万元诚意保证金。该诚意保证金待乙方向共管账户打入200万元共管项目资金后3个工作日内予以返还，该诚意保证金不计付资金利息。 2、按期足额支付土地流转费用。从2019年起，每年10月底前向甲方付清下年度土地流转费用，由镇政府向流转农户支付土地流转费用。 3、限时完成规划设计方案。乙方应结合土地利用总体规划、基本农田保护和王坪AAAAA规划科学编制项目建设总体规划和设计方案，并于2019年3月20日前完成后报送甲方，甲方自收到项目建设总体规划和设计方案后应在15个工作日内完成审定。审定后如需修改，乙方应按照甲方要求在15个工作日内完成修改并报送甲方审定，经甲方审定同意后报上级备案。 3、限时完成地勘报告和地质灾害评估报告。甲方在审定同意项目建设总体规划和设计方案后，乙方应在20个工作日内完成地勘报告和地质灾害评估报告，并报送甲方备案。 4、复工时间。甲方在审定同意项目建设总体规划和设计方案后，乙方在5个工作日内复工进行农业产业项目建设，并在1年内完成农业产业项目建设，3年内完成全部项目建设内容。 5、科学组织项目实施。乙方自主科学组织项目实施，严格遵守建筑法和相关工程建设规范要求，对施工安全和第三方安全负完全责任。 6、共管账户建立。甲方审定同意项目建设总体规划和设计方案后2个月内，乙方与沙溪镇财政所在沙溪信用社建立共管账户。共管账户建立时，乙方应向共管账户内存入200万元共管项目资金。该项目建设费用在共管账户中列支，但共管账户内必须预留30万元沉池资金（即共管账户内至少留存30万元不得使用）。该项目建成后，共管账户解除，甲方退还乙方30万元沉池资金，共管账户内产生的资金利息由乙方享有。 二、项目建设范围调整 项目建设范围调整为：西接秦家院村火地沟，东至秦家院村2社王平华住房边大沟，北以荒山大轮坎为界，南以纪红路控制红线为界。 三、具体问题处理 1、何晓东、聂兴荣、聂发钊3户住房和镇政府原征收房屋（原何光银瓦房）损失的处理。 （1）如甲乙双方能有效履行项目合作协议，甲方为体现最大诚意，镇政府原征收房屋（原何光银瓦房）的损失由政府自行承担。 （2）何晓东、聂兴荣、聂发钊3户房屋损失，由相关部门组织甲乙双方及相关农户进行调解处理，如调解不成，按司法途径进行处理。 2、相关鉴定费用的处理。因该项目还要继续实施，为体现甲方最大诚意，若经相关部门组织调解能妥善处理何晓东、聂兴荣、聂发钊3户房屋损失问题，镇政府前期支付的8.5万元鉴定费由甲方承担，若协商解决不成，按司法程序处理。 3、防滑治理。由乙方对何晓东、聂兴荣住房边的滑坡进行科学防治，彻底消除安全隐患。 四、其他事项 1、甲乙双方于2018年1月3日签订的《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》中的通江宏源农业产业公司（乙方公司）与本协议中的通江县世嘉生态农业有限公司系同一公司。 2、本补充协议与《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》具有同等效力，《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》与本协议有不一致的，以补充协议为准。 五、特别约定 本补充协议签订后，如甲乙双方中的任何一方不按《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》和本补充协议履约，均视为违约。违约方应向守约方支付违约金20万元，造成对方损失的，还应据实赔偿。同时，守约方有权单方解除《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》和本补充协议，自书面《解除合作通知》送达对方后即生效，本合作事项自行终止。合作协议解除后，如甲乙双方对解除协议清算不能达到一致协议，向通江县人民法院依法诉讼解决。 2018年1月1日，股东魏宏见、马良宝、徐勇、李述华认缴出资8000万元注册了通江县世嘉生态农业有限公司，魏宏见认缴出资3200万元、徐勇认缴出资2000万元、马良宝认缴出资2000万元、李述华认缴出资800万元。实缴出资：魏宏见124万元、马良宝77.5万元、徐勇77.5万元、李述华31万元，共310万元，推举马良宝为其法定代表人，魏宏见占股份40%、马良宝占股份25%、徐勇占股份25%、李述华占股份10%。 补充协议签订后，被告仍未按约复工。2019年9月18日，被告通江县世嘉生态农业有限公司向沙溪镇政府去函，要求解除已签订的合作协议。 原、被告签订合作协议后，原告在履行合同中，原告给付了青苗和土地附着物补偿费46720.90元，支付了坟墓搬迁费74500元，支付了三相电安装费9850元。被告在施工开挖过程中致地质滑坡，造成聂发钊、何晓东、聂兴荣房屋以及政府征收何光银的房屋成为D级危房，面临垮塌的危险，农户在未获得赔偿前拒不从危险中搬出，加之雨季，为避免人员伤亡，原告组织人员实地处险，给付民工劳务费9696元，同时受害群众无力进入诉讼，原告出资对地质灾害鉴定，以及受损房屋危房鉴定和财产鉴定，原告支付鉴定费共计85000元。 同时查明：被告在施工中致原告征收何光银的建筑物、构筑物及附属设施受损，被鉴定为D级危房，应予以拆除，沙溪镇政府委托四川鼎泰房地产土地资产评估有限公司进行房地产估价鉴定，其房屋重置成本费为82433元。 又查明：沙溪镇秦家院村农旅产业项目应由被告规划设计并向原告沙溪镇人民政府报关材料，由原告送相关部门审查立项，经原告多次催告被告报送材料，被告未能报送，致未立项审批。 以上事实，有原、被告的陈述，有通江县沙溪镇人民政府与被告通江县世嘉生态农业有限公司签订的《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》、《通江县农旅产业项目建设补充协议》，以及相关损失发票等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为：原告通江县沙溪镇人民政府与通江县世嘉生态农业有限公司签订的《通江县农旅产业项目建设投资合作协议》和《通江县农旅产业项目建设补充协议》系双方真实意思表示，且不违背法律效力性强制规定，合法有效，合同当事人应全面履行合同义务，原告按约定履行了合同义务，被告通江县世嘉农业有限公司未全面履行合同义务，擅自终止合同的履行，经原告多次催告仍不复工履行合同义务，已经构成根本性违约，已构成合同的法定解除条件，且在本案庭审后，被告通江县世嘉生态农业有限公司函告通江县沙溪镇人民政府要求解除合作协议。故此，原告诉请解除合作协议的理由成立，本院依法予以支持。合同解除后，尚未履行的终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或采取其补救措施，并有权要求赔偿损失。原告在本案中，既主张了违约金，又主张了赔偿损失，违约金和损失不能一并主张，同时主张损失和违约金不符合法律规定，违约金具有损失填补功能和惩罚功能，主要讲究的是填补性，违约金约定过高可以降低，违约金约定过低可以适当提高。因被告未按约履行合同，导致原告支付的附着物补偿费46720.90元、坟墓搬迁费74500元、三相电安装费9850元、民工劳务费9696元，共计140766.9元系原告实际损失，对其损失的主张予以支持。原告主张的200000元的违约金主张，依法不予支持。原告诉请要求被告支付原告出资对地质灾害和危房进行鉴定的鉴定费85000元以及房屋重置费82433元，该损失是因被告的侵权行为造成的，行为人因过错侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。本案属合同之诉，该损失不能纳入本案一并处理，故对该主张本院不予以支持，当事人可另行主张权利。原告主张被告对土地复垦以及对滑坡加固防滑治理，一是本案主张的为合同之诉，并非侵权之诉，竟合之诉只能择一起诉，通江县沙溪镇农旅产业项目的土地属于秦家院村的集体土地，就此诉请原告不是适格的诉讼主体，并且原告未举出防滑治理加固标准和方案，以及土地复垦措施及资金方案，故对原告复垦和防滑治理主张不予支持，权利人可另案主张权利。通江县世嘉生态农业有限公司股东认缴出资额为8000万元，股东魏宏见认缴出资额3200万元、徐勇认缴出资额2000万元、马良宝认缴出资额2000万元、李述华认缴出资额800万元，实缴出资额为：魏宏见124万元、马良宝77.5万元、徐勇77.5万元、李述华31万元，共计310万元。魏宏见占股份40%、马良宝占股份25%、徐勇占股份25%、李述华占股份10%。原告要求就其损失由被告通江县世嘉生态农业有限公司承担赔偿责任，由股东在认缴出资额范围内承担补偿赔偿责任，对于原告的主张于法有据，本院依法予以支持。为了维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第（二）（三）项、第九十七条、第一百一十四条以及《中华人民共和国公司法司法解释三》第十三条第二项之规定，判决如下： 一、被告通江县世嘉生态农业有限公司在本判决生效后五日内赔偿原告通江县沙溪镇人民政府损失140766.9元，若被告通江县世嘉生态农业有限公司有履行不能的部份，由被告魏宏见按不能履行部份承担40%的补充赔偿责任，被告马良宝、徐勇各按不能履行部份的25%承担补充赔偿责任，被告李述华按不能履行部份承担10%的补充赔偿责任。 二、驳回原告其他诉讼请求。 义务人逾期履行判决书确定的金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8882元，由被告通江县世嘉生态农业有限公司负担2460元，由原告通江县沙溪镇人民政府负担6422元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  陈 静 人民陪审员  李泉林 人民陪审员  李绍仁 二〇二〇年五月五日 书 记 员  张 东