海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初319号原告汪某元，男，汉族，1963年2月22日出生，住址海城市。委托诉讼代理人葛亮，辽宁德奎律师事务所律师。被告岫岩满族自治县自然资源局，住所地：岫岩满族自治县阜昌街道站前大街。法定代表人李景业，该局局长。委托诉讼代理人李某广，男，岫岩满族自治县不动产登记中心工作人员。委托诉讼代理人张云鹏，辽宁铭浩律师事务所律师。原告汪某元诉被告岫岩满族自治县自然资源局不履行办理林权登记职责一案，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告汪某元及其委托诉讼代理人葛亮、被告委托诉讼代理人李某广、张云鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月12日，原告汪某元通过岫岩满族自治县前营镇西老爷庙村民委员会向岫岩满族自治县仙人咀办事处提交申请材料，申请办理林权登记，因认为岫岩满族自治县自然资源局未依法履行法定职责，故诉至本院，要求判令被告履行法定职责。原告汪某元诉称，1996年4月8日，岫岩满族自治县前营镇老爷庙村西老爷庙村民组与孙某义、曹某权签订《购买荒山协议书》。该村民组将其所有的庙西沟集体荒山卖给孙某义、曹某权使用。2004年6月22日，孙某义因病死亡，其妻李某华将该山林转让曹某权及张某香，双方签订转让荒山林木协议书。2006年11月8日，曹某权又将其名下的荒山份额转让给张某香经营。2007年8月15日，张某香将荒山转让给毛某涛。2016年7月28日，原告与毛某涛签订《项目林转让合同》，双方约定毛某涛将前营镇老爷庙村西老爷庙村民组庙西沟落叶松项目林转让给原告经营。原告按合同约定支付转让金40万元，且在实际管理经营山林期间的2016年11月22日偿还了项目林世行贷款78896.51元，并一直管理经营山林至今。原告在申办林权证时，因西老爷庙村民组部分村民有异议，原告遂于2017年1月5日，以毛某涛、张某香、西老爷庙村民组为被告，向岫岩法院提起诉讼，请求确认2016年7月28日签订的《项目林转让合同》有效。岫岩法院审理后作出（2017)辽宁0323民初97号民事判决书，判决确认原告与毛某涛签订的《项目林转让合同》有效。2017年5月26日，西老爷庙村民组起诉张某香、毛某涛、原告汪某元至岫岩法院，要求确认张某香、毛某涛、原告汪某元之间的山林买卖协议无效及荒山林木归其所有，岫岩法院审理后判决驳回西老爷庙村民组的诉讼请求，该村民组不服判决上诉，鞍山中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。2018年6月11日，西老爷庙村民组村民刘某东、迟某斗、王某波、迟某宏、刘某武、刘某元等6人以西老爷庙村委会、西老爷庙村西老爷庙村民组为被告，向岫岩法院提起诉讼，要求确认西老爷庙村西老爷庙村民组与孙某义、曹某权签订的《购买荒山协议书》无效。原告汪某元作为第三人参加诉讼。该案经岫岩法院审理后裁定驳回刘某东、迟某斗、王某波、迟某宏、刘某武、刘某元等6人的起诉。该6人不服上诉，鞍山市中级人民法院审理后，裁定维持原裁定。原告基于上述生效法律文书及法律己确认的事实，即原告对山林享有法律确认的承包经营权及林木所有权。但原告2019年3月12日到岫岩满族自治县自然资源局申请办理林权证时，被告以各种理由拖延并拒绝为原告办理林权证，故依法提起行政诉讼，请求海城市人民法院判令被告立即履行责职，为原告办理林权登记；诉讼费由被告承担。原告提供证据：1、不动产登记申请审批表，证明原告向岫岩满族自治县前营镇西老爷庙村民委员会递交了办理林权登记申请；2、岫岩县不动产登记中心公告1份，证明登记机构受理了原告提交的申请并在林地所在地的村组进行了公告；3、合同书五份、不动产登记申请表、集体林转让合同一份、台账登记公示回执单、林权登记台账、身份信息材料七页、人民法院的裁判文书五份、偿还世界贷款的证明及收据，证明原告已经合法取得了案涉山林的使用权，所签订的合同已经法院判决确认有效，原告履行了偿还项目林世界银行贷款的义务，同时向林权登记机关提交了办理登记的申请书的所有手续。被告岫岩满族自治县自然资源局辩称，一、原告向岫岩满族自治县不动产登记中心申请办理坐落于仙人咀办事处西老爷庙组庙西沟林地的不动产登记，在对该申请登记的林地公告期间，西老爷庙组组长刘某春同该组其他六名成员到岫岩满族自治县不动产登记中心提出原告申请登记的林地存在争议，同时提出申请登记的林地在权籍调查过程中，相邻宗地权利人没有全部到场指界确认。不动产登记中心在接到异议材料后，立即对其进行了调查，经调查，西老爷庙组32户代表证实在1996年4月8日系老爷庙组原组长卖西沟荒山没有召开会议。二、汪某元在2019年6月18日向岫岩不动产登记中心提出撤回登记申请，不动产登记中心根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十三条的规定，将申请材料退回给原告。请法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据：1、不动产登记申请材料退回通知书、2019年5月6日公告一份；证明被告依法正在履行相关职责，但原告自行撤回申请；2、2019年5月22日西老爷庙村民组向不动产登记中心提出异议申请的材料、不动产中心调查材料、不动产中心对李某奇、刘某宝、关某宏、迟某伟、刘某春的询问笔录、西老爷庙村村民组提供的1996年4月8日会议记录、2019年5月26日的证明。以上证据证明不动产登记中心对应该的申请及异议人的异议进行了大量的调查，还未等到有结论，原告撤回了申请材料，不存在不履行职责的情形。依据：《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性无异议，称因被告拖延办理故申请退回材料；对证据2真实性无异议，但认为被告提供的证据无法证明原告对申请办证的林地不享有法律保护的权利，被告未积极履行法定职责。被告对原告提供的证据1、2无异议，称原告在2019年6月18日申请将办证材料撤回。被告称证据3是原告申请办理林权登记时提供的材料，被告接到材料后按照法律规定的程序办理，过程中原告撤回了办证申请。本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1、2无异议，本院予以采信，原告提供的证据3能证明原告依法向被告提交了申请办理林权登记的材料；被告提供的证据1具备真实性，本院予以采信，被告提供的证据2能证明被告在接到原告的申请后进行了相应的调查、公示等职责。经审理查明，2019年3月12日，原告汪某元通过岫岩满族自治县前营镇西老爷庙村民委员会向岫岩满族自治县仙人咀办事处提交申请材料，申请办理林权登记，岫岩满族自治县不动产登记中心在接到申请后依法公告，因他人对申请办理登记的林权提出异议，被告开展调查，在调查过程中，原告汪某元于2019年6月18日撤回登记申请，并将申请材料取回。本院认为,根据《辽宁省不动产登记办法》第四条：“省、市、县（含县级市、区，下同）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定,被告岫岩满族自治县自然资源局作为县一级自然资源主管部门,负责本行政区域内不动产登记工作，其诉讼主体资格适格。本案中，被告岫岩满族自治县自然资源局在接到原告办理林权证的申请后依据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定进行审查、公告、对异议进行调查，在履行法定职责过程中原告撤回办证申请，原告撤回办证申请系对自己权利的处分，并不违反法律规定，原告的撤回申请行为也导致被告无法再继续履行办证职责，故原告诉请被告履行办理林权证的法定职责没有事实和法律依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，应驳回原告的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定,判决如下:驳回原告诉讼请求。案件受理费50元，由原告汪某元承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  江 雪二〇二〇年五月二十五日书 记 员  王美琪