宁夏回族自治区彭阳县人民法院   刑事判决书   （2020）宁0425刑初19号   公诉机关宁夏回族自治区彭阳县人民检察院。   被告人马某1，群众，公民身份号码×××，住宁夏回族自治区固原市。2019年3月29日因涉嫌犯滥用职权罪经固原市监察委员会决定被留置，后经宁夏回族自治区监察委员会批准延长留置期限至2019年9月28日。2019年9月19日因涉嫌犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪经固原市人民检察院决定被刑事拘留，同年9月29日经彭阳县人民检察院决定被逮捕。现羁押于固原市看守所。   辩护人连某，宁夏大光明律师事务所律师。   被告人杨某1，群众，公民身份号码×××，住宁夏回族自治区固原市。2019年4月26日因涉嫌犯诈骗罪经固原市公安局决定被刑事拘留，同年5月30日经固原市人民检察院批准被逮捕。现羁押于彭阳县看守所。   辩护人马某2，宁夏古雁律师事务所律师。   辩护人贺某，宁夏古雁律师事务所律师。   被告人海某1，中共党员，公民身份号码×××，住宁夏回族自治区固原市。2018年12月21日因涉嫌犯故意伤害罪经固原市公安局决定被刑事拘留，2019年1月23日经固原市人民检察院批准被逮捕。2020年3月29日因犯聚众斗殴罪被固原市中级人民法院法院判处有期徒刑三年；2020年4月27日，因犯寻衅滋事罪被固原市原州区人民法院判处有期徒刑十一个月，与原犯聚众斗殴罪决定执行有期徒刑三年六个月。现羁押于固原市看守所。   辩护人毛某，宁夏朔北律师事务所律师。   被告人祁某，中共党员，公民身份号码×××，住宁夏回族自治区固原市，现住宁夏回族自治区固原市。2019年9月18日因涉嫌犯玩忽职守罪经固原市人民检察院决定被取保候审，同年10月8日经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2020年3月20日经本院决定被取保候审。   辩护人李某，宁夏古雁律师事务所律师。   辩护人王某1，宁夏古雁律师事务所律师。   被告人鲁某，公民身份号码×××，住宁夏回族自治区固原市，现住宁夏回族自治区固原市。2019年5月6日因涉嫌犯诈骗罪经固原市公安局决定被刑事拘留，同年5月31日经固原市人民检察院批准被逮捕。现羁押于固原市看守所。   辩护人马某3，宁夏萧关律师事务所律师。   辩护人吴某，宁夏萧关律师事务所律师。   被告人薛某1，公民身份号码×××，住宁夏回族自治区银川市，现住宁夏回族自治区银川市。2019年10月17日因涉嫌犯出具证明文件重大失实罪、伪造公司印章罪经固原市公安局决定被取保候审，同年11月1日经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2020年3月25日经本院决定被取保候审。   辩护人王某2，宁夏善知律师事务所律师。   辩护人翟某，宁夏善知律师事务所律师。   被告人胡某1，公民身份号码×××，住宁夏回族自治区固原市，现住宁夏回族自治区固原市。2019年10月17日因涉嫌犯伪造公司印章罪经固原市公安局决定被取保候审，同年11月1日经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2020年3月20日经本院决定被取保候审。   辩护人丁某，宁夏平朔律师事务所律师。   宁夏回族自治区彭阳县人民检察院于2020年3月20日以彭检公诉刑诉（2020）20号起诉书指控被告人马某1犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，被告人祁某犯玩忽职守罪，被告人杨某1、海某1犯贪污罪，被告人鲁某犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、提供虚假证明文件罪，被告人薛某1犯提供虚假证明文件罪，被告人胡某1犯伪造公司印章罪向本院提起公诉。本院受理后，因出现公共卫生突发事件不能抗拒的原因，于2020年5月19日作出（2020）宁0425刑初19号-1号刑事裁定，对本案中止审理。2020年8月12日作出（2020）宁0425刑初19号-2号刑事裁定，对本案恢复审理，并依法适用普通程序于2020年8月17日-18日公开开庭进行了审理。彭阳县人民检察院指派副检察长秦某1、检察员王某3、王某4出庭支持公诉，被告人马某1及其辩护人连某、被告人祁某及其辩护人李某、王某1、被告人杨某1及其辩护人马某2、贺某、被告人海某1及其辩护人毛某、被告人鲁某及其辩护人吴某、马某3、被告人薛某1及其辩护人王某2、翟某、被告人胡某1及其辩护人丁某出庭参加诉讼。本案现已审理终结。   彭阳县人民检察院指控称，2016年1月15日，被告人祁某、马某1被抽调到固原市旧城改造指挥部工作，祁某担任市住建局征收组组长，马某1系祁某负责的市住建局征收组第16征收小组组长。征收工作中，征收组负责片区被征收户入户调查、面积确定、价值评估、房屋征收补偿等工作。2016年6月10日，宁夏力天房地产评估咨询事务所（以下简称“宁夏力天评估事务所”）被选定为固原市原州区上海路南塬片区评估机构，同年9月2日与固原市原州区土地房屋征收办公室签订《房屋征收评估委托合同》，但评估工作实际由固原力天房地产咨询服务有限公司（以下简称“固原力天公司”）开展，被告人薛某1系固原力天公司法定代表人。受薛某1指派，被告人鲁某对原州区上海路南塬片区征迁房屋开展评估工作，实际对被征收房屋进行勘查、丈量、登记附属物、绘制房屋平面草图、制作《房屋征收估价表》（房屋状况及金额补偿表）等。2016年5、6月份，被告人薛某1以固原力天公司名义与宁夏建筑材料研究院（有限公司）签订房屋测量项目合同，宁夏建筑材料研究院派员在原州区警民路开展房屋测绘工作至2016年年底，之后被告人胡某1负责为固原力天公司开展测绘工作。   1.被告人马某1、杨某1、海某1、鲁某贪污犯罪事实   2017年初，被告人马某1所在的××组住户罗某1的院落入户丈量、登记、评估后，认定房屋征收补偿价值为83万元，罗某1不同意，该院落征收工作暂时搁置。后在马某1授意下，被告人杨某1、海某1商议共同出资购买罗某1家院落并加盖、改造进行征收补偿。2017年5月11日，海某1与罗某1签订《院落及房屋转让协议》，并付给罗某1100万元，杨某1和海某1各出资50万元。随后杨某1对该院落房屋进行改造、部分加盖，并通知马某1重新丈量、登记、评估，马某1指示鲁某分三户出具房屋征收估价表，二人对房屋改造心照不宣。2017年5月19日，杨某1指示海某1借用海军、马维霞、海卫平的户口，签订三户《征收补偿安置协议》，合计征收补偿款207.4118万元。2017年6月初，该笔补偿款拨付到账，杨某1分给海某180.5万元；分给马某145万元，马某1将其中5万元分给鲁某；剩余81.9118万元由杨某1所得。马某1、杨某1、鲁某、海某1共同贪污国家征收补偿资金124.4118万元。   2.被告人马某1、鲁某受贿、滥用职权犯罪事实   杨某1为让其与妻弟海某2××区的院落在征收时得到马某1帮助，多获得征收补偿资金。2017年3月，杨某1电话联系马某1到固原市××区大门口，杨某1在马某1驾驶的宁D.027**“丰田”牌车上，将15万元现金交给马某1，并说明该15万元包括其5万元、海某210万元。马某1收受上述钱款后，将4万元分给被告人鲁某，并让鲁某在房屋评估时给杨某1和海某2虚增面积并分户出具评估报告。鲁某收受4万元后，按照马某1指示分别给杨某1、海某2出具了虚增面积的《房屋征收估价表》。后杨某1、海某2分6户签订《征收补偿安置协议》。   （1）2017年4月5日，杨某1的院落分别以杨某1、杨某2、海小萍名义签订3户《征收补偿安置协议》，征收总价为202.6037万元。经重新评估，杨某1的院落虚增土地面积285.81平方米，虚增房屋面积165.54平方米。杨某1的院落多获得国家征收补偿款79.3629万元。   （2）2017年4月7日，海某2的院落分别以海某2、虎秀兰、虎小荣名义签订3户《征收补偿安置协议》，征收总价为153.2517万元。经重新评估，海某2的院落虚增土地面积177.61平方米，虚增房屋面积52.22平方米。海某2的院落多获得国家征收补偿款43.6062万元。   3.被告人马某1、鲁某滥用职权罪犯罪事实   2017年原州区上海路南塬片区征收工作中，被告人马某1未严格按照固原市关于房屋征收“分户”的相关规定，超越职权，先后将被征收人海某3、兰某1、秦某2、海某1、海某4、罗某2、马某4、马某58户的院落违规分为44户进行征收。被告人鲁某按照马某1的指示，违规对上述被征收户按房屋分户情况出具44份《房屋征收估价表》。后征收组签订了44户《征收补偿安置协议》，造成国家征收补偿资金损失152.7958万元，具体如下：   （1）海某3的院落分别以海某3、杨某3的名义分2户征迁，共领取征收补偿款443.4621万元，按照1户应补偿434.1139万元，非法套取9.3482万元。   （2）兰某1的院落分别以兰某1、尚治莲、尚某1、马某6、兰某2、尚某2的名义分6户征迁，共计领取征收补偿款270.1544万元，按照1户应补偿242.9929万元，非法套取27.1615万元。   （3）秦某2的院落分别以秦某2、杨某4、马某7、杨某5、马某8、杨某6的名义分6户征迁，共计领取征收补偿款771.6414万元，按照1户应补偿732.7890万元，非法套取38.8524万元。   （4）海某1的院落分别以海某1、海某1、妻子虎某莲的名义分3户征迁，共计领取征收补偿款604.8278万元，按照1户应补偿590.3121万元，非法套取14.5157万元。   （5）海某4的院落分别以海某4、妻子周某、儿子海龙、女儿海婷的名义分4户征迁，共计领取征收补偿款645.9452万元，按照1户征收应补偿628.9258万元，非法套取17.0194万元。   （6）罗某2的院落分别以罗某2、韩某1、马某9、马某10、韩某2的名义分5户征迁，共计领取征收补偿款240.8533万元，按照1户应补偿219.7226万元，非法套取21.1307万元。   （7）马某4的院落分别以马某4、马某11、马某12、马某13、马某14、马富云、马瑞、马某15的名义分8户征迁，共计领取征收补偿款328.9358万元，按照1户应补偿313.1675万元，非法套取15.7683万元。   （8）马某5的院落分别以马某5、马某16、马某17、马某18、何某、马某19、马某20、马志信、马某21、马某21的名义分10户征迁，共计领取征收补偿款273.0769万元，按照1户应补偿264.0773万元，非法套取8.9996万元。   4.被告人祁某玩忽职守犯罪事实   马某1征收小组违规分户征收海某4、海某3、秦某2、兰某1、海某1、罗某2、马某5、马某48户院落；虚增面积征收海军、杨某1、海某23户院落的工作中，被告人祁某作为原州区土地房屋征收办公室任市住建局征收组组长，主管马某1等征收小组开展房屋征收工作，祁某没有认真审查《征收补偿安置协议》的真实性和合法性，对违规分户及虚增征收面积非法套取国家征收补偿款的征收补偿安置协议均签字确认，造成国家征收补偿资金损失400.1767万元。   5.被告人薛某1、鲁某提供虚假证明文件犯罪事实   被告人薛某1系固原力天公司法定代表人，且系宁夏力天评估事务所的注册评估师。2016年3、4月份，薛某1在未经宁夏力天评估事务所授权的情况下，私自伪造宁夏力天评估事务所“业务专用章”和薛某1、尹某“中国注册房地产评估师”印章，于2016年底交由固原力天公司员工保管。××区征收评估工作中，薛某1指派鲁某跟随原州区旧城改造上海路南塬片区第十六征收小组，对该组征收范围内的被征收土地房屋开展实地查勘等评估工作。薛某1未对被征收房屋开展入户勘查、调查房屋状况等，其明知评估工作系根据征收组的分户情况出具相应的《房屋征收估价表》，对公司员工鲁某制作的涉案11户53份《房屋征收估价表》未逐一审核，便授权公司员工在房屋征收估价表上代签薛某1、尹某姓名，并拓印其私刻的上述印章，造成国家征收补偿资金损失400.1767万元。   被告人鲁某在受薛某1指派，跟随马某1征收小组对原州区上海路南塬片区入户勘察、评估过程中，未按评估工作规程严格公平、公正对被征收房屋实地查勘、调查登记房屋状况，根据征收小组组长马某1对被征收院落的分户情况出具虚假的房屋征收估价表，造成国家征收补偿资金损失400.1767万元。   6.被告人胡某1伪造公司印章犯罪事实   2016年底，被告人胡某1负责为固原力天公司开展测绘工作，胡某1在未经宁夏建筑材料院（有限公司）授权的情况下，私自伪造宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章，交由其雇佣的张某1保管、使用。在开展房屋征收测量工作过程中，实际由被告人鲁某向张某1提供被征收房屋测量记录的房屋平面草图，张某1根据草图绘制《房产幢平面图》并加盖胡某1伪造的宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章，后将《房产幢平面图》提供给固原力天公司，造成国家征收补偿资金损失。   针对指控，公诉机关提供的证据有物证、书证、证人证言、被告人供述与辩解、辨认笔录、鉴定意见等。公诉机关认为，被告人马某1利用其从事征收工作的职务便利，伙同被告人杨某1、鲁某、海某1非法骗取国家征收补偿资金124.4118万元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究四人的刑事责任，在共同犯罪中，马某1起主要作用，系主犯；杨某1、鲁某、海某1起次要作用，系从犯。被告人马某1在征收工作中，伙同鲁某滥用职权对杨某1、海某2院落违规分户、虚增面积征收，并收受贿赂15万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、三百九十七条第一款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究二人的刑事责任。二人系受贿罪、滥用职权罪的共同犯罪，在共同犯罪中，马某1起主要作用，系主犯；鲁某起次要作用，系从犯。被告人祁某作为旧城改造市住建局征收组负责人，对工作严重不负责任，玩忽职守，造成国家征收补偿资金损失400.1767万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人薛某1作为涉案征收片区评估公司的负责人及评估师，未对征收片区实地查勘、调查登记房屋状况，指派被告人鲁某按照征收小组分户情况出具虚假的征收报告，造成国家征收补偿资金损失400.1767万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第一款之规定，应当以提供虚假证明文件罪追究二人刑事责任，二人系共同犯罪中，在共同犯罪中，作用相当。被告人胡某1未经授权，私自伪造宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章并使用，造成国家征收补偿款损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第二款之规定，应当以伪造公司印章罪追究其刑事责任。被告人马某1涉嫌贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，被告人鲁某涉嫌贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、提供虚假证明文件罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。被告人薛某1、胡某1在受到侦查机关讯问、采取强制措施前，如实供述其伪造公司印章的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首。被告人杨某1、海某1、薛某1、胡某1自愿认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以依法从宽处理。建议以贪污罪对马某1判处有期徒刑四年，并处罚金人民币20万元，以受贿罪对马某1判处有期徒刑两年，并处罚金人民币10万元，以滥用职权罪对马某1判处有期徒刑三年；建议以贪污罪对杨某1判处有期徒刑三年四个月，并处罚金人民币20万元，以贪污罪对海某1判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元；以贪污罪对鲁某判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元，以受贿罪对鲁某判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元，以滥用职权罪对鲁某判处有期徒刑一年，以提供虚假证明文件罪对鲁某判处有期徒刑两年，并处罚金人民币10万元；以玩忽职守罪对祁某判处有期徒刑三年；以提供虚假证明文件罪对薛某1判处有期徒刑二至四年，并处罚金人民币10万元；以伪造公司印章罪对胡某1判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元。   被告人马某1对指控其犯贪污罪、受贿罪没有异议，但认为其不构成滥用职权罪，其对杨某1、海某2、原罗某1院落虚增面积一事不知情。   辩护人连某辩护要点，1.对指控被告人马某1犯贪污罪没有异议，但应当剔除购买罗某1院落的实际支出以及改建投入资金，以100万元认定贪污数额。2.对指控被告人马某1犯受贿罪有异议，本案受贿事实只有被告人马某1的供述，再无其他证据相互佐证，该罪名不能成立。3.对指控被告人马某1犯滥用职权罪有异议，指控被告人马某1滥用职权的事实不清、证据不足。被告人马某1并无分户的职权，其在分户问题上仅有建议的权利，没有决定权，且被告人马某1的行为与造成的损失之间没有必然的因果联系，其不构成滥用职权罪。4.被告人马某1在被调查机关询问时便如实供述犯罪事实，并积极退缴赃款，应当以自首论。被告人系初犯、偶犯，无犯罪前科，且在拆迁工作中表现突出，被评为2016年度固原市区旧城改造工作先进个人，故建议对其判处四年以下有期徒刑。   被告人杨某1对指控事实及罪名没有异议，自愿认罪，但认为其构成自首。   辩护人马某2、贺某辩护要点，对指控杨某1犯贪污罪的犯罪事实及罪名没有异议，但对犯罪数额有异议，本案中征收组与罗某1在征收过程中的协商价格为83万元，不能认定为最终补偿价值，应以杨某1、海某1认定购买该院落时支付的100万元认定房屋价值。杨某1具有自首情节，系从犯，积极退缴违法所得，且自愿认罪认罚，可以从轻或者减轻处罚。   被告人海某1对指控事实及罪名没有异议，自愿认罪认罚，但其没有在马某1的授意下购买房屋，且其构成自首。   辩护人毛某辩护要点，对指控被告人海某1犯贪污罪有异议。1.被告人海某1没有贪污的主观故意，本案中海某1对虚增附属物并不知情，本案证据无法证实海某1对分赃知情，海某1购买院落通过加盖的方式获得补偿款符合正常人心理，其并没有非法占有的目的；2.海某1应在其明知的行为范围内承担责任，海某1对杨某1购买院落后进行加盖的行为知情，但杨某1与马某1内外勾结虚增附属物的行为不在海某1的授意范围之内，且杨某1加盖院落的行为单独不构成犯罪，故海某1在其明知的范围内不构成犯罪。公诉机关以被告人海某1获取30万元补偿款的事实倒推海某1明知杨某1内外勾结、虚增附属物属于有罪推定。3.指控原罗某1院落价值为83万元，以此确定贪污数额不符合客观实际，罗某1院落初评价格仅根据被告人的供述与辩解确定，但被征收户不同意预评估报告，征收组可以加价协商确定，根据有利于被告人原则，对原罗某1院落价值以100万元认定较为客观；杨某1购买院落后进行改造支出的成本属于自然增值，不能认为是犯罪所得，对改造的房屋价值没有客观的证据，无法确定本案犯罪数额，应当以虚增附属物价格57579元认定贪污罪犯罪数额。4.《固原市区规划区内国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定与国务院《国有土地上房屋征收补偿条例》相抵触，对此应当对其计算办法不予采纳。故对涉案三户房屋的征收应当以2735054元进行补偿，因此本案犯罪数额远少于应当补偿数额，更无犯罪数额。   被告人鲁某对指控事实没有异议，其行为只构成提供虚假证明文件罪，并自愿认罪，但不构成贪污罪、受贿罪、滥用职权罪。   辩护人马某3、吴某辩护要点，对指控鲁某犯提供虚假证明文件罪无异议，对指控鲁某犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪有异议。1.关于贪污罪，被告人鲁某并无贪污的犯意，其未参与前期的院落交易、房屋加盖，商议款项分配，鲁某受马某1指使提供虚假的房屋征收估价表，且在征迁款到账后由马某1交付其5万元，其对征迁款是否分割、马某1获利数额不知情；2.关于受贿罪、滥用职权罪，被告人鲁某并非国家机关工作人员，没有任何职权，无法帮助他人获取非法利益，并且其关于分户规定并不知情，也没有参与分户，鲁某仅听从马某1指使便出具虚增面积的房屋征收估价表，其对杨某1与马某1如何商议并不知情，应当以提供虚假证明文件罪论处；3被告人鲁某到案后如实供述其罪行，自愿认罪，且其家属积极退缴赃款9万元，可以从轻处罚。   被告人祁某对指控事实及罪名有异议，其分户进行征收属于指挥部决定，其无权进行决定。对贪污犯罪中加盖房屋并出具虚假证明文件，其无法发现，故不能据此认定为玩忽职守。征收杨某1、海某2院落时虚增面积，出具虚假报告的行为其亦无法发现，也不能据此认定为玩忽职守。关于违规分户造成的损失，除马某5院落系特殊情况，其参与处理外，其余均系马某1串通测绘、评估机构出具虚假证明文件造成，其无法发现，不能认定为玩忽职守。其没有现场核查职责、仅履行程序性签字，不应对前一环节违法犯罪所造成的后果承担责任。评估报告形式非法，被征收院落价值无法认定。以容积率为由降低补偿金额，已被人民法院生效法律文书确定为错误。   辩护人李某、王某1辩护要点，对指控被告人祁某犯玩忽职守罪有异议，指控事实不清、证据不足，罪名不能成立。1.祁某在征迁工作中所谓的职责缺乏法定性，审核签字权没有法律根据，其审核行为违反法律强制性规定，且职责边界模糊，其签字不产生法律效力，无法产生法律后果，且本案中国家损失系他人直接犯罪行为导致，与其签字没有法律意义上的因果关系。2.祁某并未被赋予复核以及监督测绘公司、评估公司结果的权利，认定祁某具有复核监督职责违反法律规定。3.分户应当由有关部门依法进行调查认定和处理，且须经过法定程序。本案中所谓分户在法律上没有根据，分户决策由拆迁指挥部作出，该决策没有法律依据，决策失误造成的损失不能由祁某承担责任。4.祁某仅具有书面性、程序性审核权利，并不具有实体审查的权利，其签字仅是形式性签字，没有决定作用，审核组对部分征收协议提出异议后仍然由指挥部安排发放款项，其后续行为与祁某无关。5.祁某对违法行为并不知情，仅具有宏观管理职责，不属于对工作严重不负责任，不能认定为玩忽职守；6.国家损失与祁某行为之间没有法律意义上的因果关系，系本案其他被告人直接犯罪所致。   被告人薛某1对指控犯罪事实及罪名没有异议，自愿认罪认罚。   辩护人王某2、翟某辩护要点，对指控薛某1犯提供虚假证明文件罪的犯罪事实及罪名没有异议。薛某1具有自首情节、自愿认罪认罚，且系初犯、偶犯，主观恶性较小，犯罪情节较轻，对其宣告缓刑符合罪责刑相适应原则，符合当前刑事政策，建议对其判处二年以下有期徒刑并适用缓刑。   被告人胡某1对指控的犯罪事实及罪名没有异议，自愿认罪认罚。   辩护人丁某对指控胡某1的犯罪事实及罪名没有异议，但指控胡某1伪造公司印章的行为造成国家征收补偿资金损失没有依据，其仅按照宁夏建筑材料院负责人薛某2的委托雇佣他人绘制房产平面图并加盖其私刻的印章，对其加盖的平面图用于套取国家征收补偿款其不知情，也不能预见。测量数据由评估公司人员记录并制作草图，胡某1雇佣的测绘人员也只根据草图绘制平面图，其无法核实草图的真实性，其他被告人的行为所造成的国家征收补偿资金损失后果与胡某1伪造公司印章的行为没有因果关系。胡某1伪造公司印章的目的是为了方便测绘工作的进行，未作他用，主观恶性明显较小，且具有自首情节，建议对其判处一年以下有期徒刑并适用缓刑。   经审理查明，2016年1月15日，被告人祁某、马某1被抽调至固原市旧城改造指挥部工作。祁某担任市住建局征收组长，马某1任市住建局征收组第16征收小组长。在征收工作中，征收组负责片区被征收户的入户调查、面积确定、价值评估、房屋征收补偿等工作。2016年6月10日，固原力天公司挂靠宁夏力天评估事务所，成为固原市原州区上海路南塬片区土地房屋征收工作的评估机构。2016年9月2日，与固原市原州区土地房屋征收办公室签订《房屋征收评估委托合同》。受固原力天公司法定代表人暨被告人薛某1的指派，被告人鲁某对固原市原州区上海路南塬片区征迁土地房屋进行评估，即对被征收土地房屋进行勘查、丈量、登记附属物、绘制房屋平面草图、制作《房屋征收估价表（房屋状况及金额补偿表）》等。2016年五六月份，经胡某1介绍，被告人薛某1以固原力天评估公司名义与宁夏建筑材料研究院（有限公司）签订房屋测量项目合同。2016年年底之后，被告人胡某1负责为固原力天公司开展测绘工作。   上述事实，有经法庭举证、质证后被确认的下列证据予以证实，足以认定。   1.立案决定书，证实2018年10月19日，固原市监察委员会决定对马某1涉嫌职务违法问题立案调查；2019年8月21日，固原市监察委员会决定对鲁某涉嫌贪污、受贿、滥用职权罪、海某1、杨某1涉嫌贪污罪、祁某涉嫌玩忽职守罪一案立案调查。   2.立案决定书，证实2019年4月17日、5月21日，固原市公安局决定对杨某1、海某1、鲁某涉嫌诈骗罪立案侦查；2019年10月17日，固原市公安局决定对薛某1以涉嫌出具证明文件重大失实罪、伪造公司印章罪立案侦查，对鲁某以提供虚假证明文件罪立案侦查，对胡某1以伪造公司印章罪立案侦查。   3.留置决定书、留置通知书、批准延长留置时间决定书、延长留置时间决定书，证实2019年3月29日，固原市监察委员会决定对马某1采取留置措施，后经宁夏回族自治区监察委员会批准，固原市监察委员会决定对马某1延长留置时间三个月，期限为2019年6月29日至2019年9月28日。   4.祁某、马某1、杨某1、海某1、鲁某、薛某1、胡某1户籍证明，证实祁某、马某1、杨某1、海某1、鲁某、薛某1、胡某1作案时均已达刑事责任年龄。   5.固原市园林管理所职工马某1职级职称情况说明、固原园林管理所证明、新招职工审批表、机关事业单位工勤人员技术等级岗位考核审批表、事业单位工勤人员考核晋升薪级工资审批表等，证实马某1为固原市园林管理所事业单位正式编制，系合同制工人，2016年抽调到固原市原州区土地房屋征收办公室从事旧城改造房屋征收工作。   6.干部任免审批表、入党申请书等材料，证实祁某系公务员，任固原城市管理监察支队支队长，于1989年12月正式加入中国共产党。   7.个人简历，证实原州区南关街道中山南街社区居民委员会出具证明，证实海某1于2010年6月28日正式加入中国共产党。   8.前科劣迹查询证明、违法犯罪记录证明、行政处罚决定书，证实2014年9月26日，杨某1因殴打他人被固原市公安局原州区分局行政拘留十日并处罚款五百元；2016年1月27日，海某1因殴打他人被固原市公安局经济技术开发区分局治安调解处理。被告人鲁某、薛某1、胡某1无前科劣迹。   9.固原市城市管理局党组会议纪要，证实2016年1月15日，固原市城市管理局党组会议研究决定抽调祁某、马某1到市旧城改造指挥部工作。   10.固党发[2015]32号固原市区旧城改造实施方案，证实“征收安置组”的工作职责包括负责旧城改造土地房屋征收入户调查工作、负责旧城改造房屋面积认定、价值评估、负责房屋被征收补偿与安置等。   11.固政发[2015]67号固原市区规划区内国有土地上房屋征收与补偿办法（试行），证实固原市人民政府于2015年10月27日印发房屋征收与补偿办法，对征收主体、征收决定、补偿与安置、征收评估等工作制定具体实施办法与细则。   12.固旧城改办[2016]2号固原市区旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿工作规程，证实该规程第19条第2项规定“注册房地产评估师应当对被征收房屋实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管”。第19条第5项规定“房屋征收部门应当将分户的初步评估结果，在征收范围内向被征收人公示”。   13.房地产评估机构资格审查表，证实2016年6月10日，宁夏力天房地产评估咨询事务所被选定为固原市原州区南塬片区评估机构。   14.房屋征收评估委托合同，证实2016年9月2日，固原市原州区土地房屋征收办公室与宁夏力天房地产评估咨询事务所签订房屋征收评估委托合同，由该评估机构评估警民路、南塬片区。   15.企业信息查询单，证实尹某为宁夏力天房地产评估咨询事务所法定代表人，持股91%；薛某1为该公司股东，持股0.61%。2019年2月18日更名为“宁夏力天房地产土地资产评估咨询事务所”。固原力天房地产咨询服务有限公司成立于2007年7月3日，薛某1为法定代表人。   16.营业执照副本，证实宁夏建筑材料研究院（有限公司）于1992年5月9日成立，法定代表人为冯波，测绘资质证书编号为丙测资字6420382。   17.证人魏某证言，证实其系原州区土地房屋征收办公室工作人员，固原市旧城改造项目中的南塬片区征收工作大概从2016年7月份开始，由古雁街道办征收组负责，后于2016年底移交祁某负责的住建局征收组。   18.证人尹某证言，证实其系宁夏力天房地产土地资产评估咨询事务所法定代表人，固原市上海路南北两侧南塬片区拆迁征收委托单位为宁夏力天房地产土地资产评估咨询事务所，但全部评估工作实际均由固原力天房地产咨询服务有限公司开展。   19.证人张某1证言，证实2016年11月，胡某1雇佣其给固原市力天房地产咨询服务有限公司绘图，其前后绘制警民路、清水河、上海路南北片区等，每天绘制10-100份不等。在上海路南北侧片区大约绘制200份。其按照固原市力天房地产咨询服务有限公司提供的草图进行绘制，其中有几幅所绘的草图一致，其问原因，鲁某称“换的名字，结构一样”。   20.证人薛某2证言，证实2014、2015年前后，其代表宁夏建筑材料研究院和固原市力天房地产咨询服务有限公司签订过固原市旧城改造房屋测量项目合同。   21.被告人胡某1供述，证实2016年5月，其挂靠在宁夏建筑材料研究院与固原力天房地产咨询服务有限公司签订测量合同，对固原市旧城改造房屋征迁警民路、上海路、林业局、北塬路进行测量工作。其曾雇佣马军宝等人进行测量工作，测量数字、现场草图由鲁某记录、绘制，张某1根据草图出图，再将成品图交给鲁某。   22.被告人马某1的供述和辩解，证实其所在征收小组负责测量工作人员工作几日后便离开，之后的测量工作全由鲁某负责。   一、被告人马某1、杨某1、海某1贪污犯罪事实   2017年初，被告人马某1所在的第16征收小组对固原市××区住户罗某1的院落入户丈量、登记、评估。因双方协商未果，该院落征收工作被搁置。被告人马某1、杨某1经商议，由杨某1购买该院落进行征迁。后被告人杨某1便与被告人海某1商议出资购买该院落，并由杨某1进行改造。因被告人杨某1与罗某1关系不睦，2017年5月11日，被告人海某1与罗某1商议，将其院落以100万元的价格转让给被告人海某1，并签订了院落及房屋转让协议、转账支付了价款。次日，被告人杨某1支付被告人海某1购房款50万元。尔后，被告人杨某1对院落进行了改造，并通知被告人马某1重新丈量、登记、评估。被告人马某1到场后，发现院落有改造，便指使被告人鲁某分3户出具虚增面积的《房屋征收估价表》。后被告人杨某1指使被告人海某1借用海军、马维霞、海卫平的户口，于2017年5月19日代替3人签订了《征收补偿安置协议》，征收补偿款共计207.4118万元。2017年6月初，补偿款拨付到账后，被告人杨某1分给被告人海某180.5万元、被告人马某145万元，剩余81.9118万元由被告人杨某1据为己有。综上，被告人马某1、杨某1、海某1从中获取非法利益107.4118万元。   上述事实，有经法庭举证、质证后被确认的下列证据予以证实，足以认定。   1.院落及房屋转让协议书复印件、耕地占用税完税证，证实2017年5月11日，罗某1与海某1签订院落买卖协议，协议将其家院落以100万元出售给海某1。   2.中国农业银行银行卡交易明细清单、个人业务凭证，证实2017年5月11日，海某1尾号为7375的农行账户向海兰某2（罗某1女儿）尾号3472账户转账100万元；2017年5月12日，杨某1尾号为9776农行账户向海某1尾号为7375账户转账50万元；2017年6月2日，海卫平尾号为9315的账户向杨某19776的账户转账207.4118万元，杨某1尾号9776账户向海某1尾号为7375的账户转账80.5万元，杨某1尾号9776的农行账户现金取现45万元。   3.征收补偿安置协议，证实海军、海卫平、马维霞3户征收补偿安置协议签订时间均为2017年5月19日，三户补偿协议土地面积共为606.61㎡，建筑面积共为800.8㎡。   4.关于杨某1等9户被拆迁户院落房屋有关情况的说明及院落土地面积测算图，证实经宁夏回族自治区基础测绘院通过调取2015年10月1日无人机航拍影像资料进行分析对比，测算出海军、马维霞、海卫平院落土地面积为354.75㎡。   5.中国农业银行存单、个人业务凭证，证实2017年6月1日，海军尾号为9771农行账户存入66.2065万元，马维霞尾号为9789农行账户存入65.9517万元，海卫平尾号为9797农行账户存入75.2536万元，共计207.4118万元，6月2日，海军、马维霞、海卫平上述账户转账至海卫平尾号9315账户共计207.413529万元。   6.证人罗某1证言，证实2017年，马某1等人丈量登记其家院落，丈量时其院落有房顶是松木结构的二层水泥房，其余是一层平房。征迁组入户后评估价值为七十多万元，后来马某1加到八十几万元，其对此不认可，双方协商未果。2017年5月11日，经其弟罗某3介绍，其作价100万元将院落出售给海某1。后其与海某1到拆迁办，其按照海某1要求给马某1说“因欠海某1钱款，将房屋已顶账给海某1”。次日，其看见院落房顶换成邻居杨某1家的水泥盖板，平房盖成两层水泥盖板楼房。   7.证人海某5证言，证实其与罗某1系夫妻关系，罗某1院落面积为0.49亩，征迁组丈量后评估价为79万元，后增加至83万元，双方仍未协商一致。后海某1与罗某1就该院落达成买卖协议，作价100万元。院落出卖后其发现杨某1雇人对该院落进行翻建，用的是杨某1房屋的楼板。   8.证人罗某3证言，证实其系罗某1弟弟。2017年，其作为中间人介绍海某1与罗某1买卖院落，罗某1作价100万将院落出售给海某1。   9.证人罗某4证言，证实其系罗某1哥哥，与杨某1、海某2、罗某1系邻居。罗某1家院落中房屋一边是二层楼房，一边是一层砖木结构的房屋，与照片中出示的罗某1家房屋情况不同。   10.证人海军、马维霞、海卫平证言，证实2016年至2017年期间，海军、马维霞、海卫平名下没有房屋被征收的情况，编号为16-185、16-186、16-187号原州区上海路南北两侧征收协议上的签字并非海军、马维霞、海卫平的字迹。2017年海某1以多分户可以多补贴1万元为由借用海军户口本，海军便借给海某1。补偿款到账后，海某1、杨某1与海军、马维霞、海卫平到固原华祺对面农行取钱，海军全额将200多万元补偿款转到杨某1账户。   11.证人刘某、司某证言，证实2018年4月刘某向马某1借款，至今尚欠马某120万元，司某欠马某110万元。   12.证人杨某2证言，证实其系杨某1儿子，杨某1家有2处房产被固原旧城改造征收，分别在南塬供热站附近上海路的南侧和北侧。两处院落征收后，杨某1用120万元购买了奔驰JLS450轿车，用200万元购买了下东海H区22、23号两套门面房。   13.被告人马某1供述和辩解，证实其系上海路南北两侧北塬片区的第16征收小组组长，主要和被征收户协商、沟通、签订征收协议工作。2017年初，第16拆迁小组成员张某2、马某22，以及评估人员鲁某第一次进入该片区罗某1家摸底，经过初步评估，罗某1家房屋面积大概是500多平米，初评估价格为83万元左右，罗某1对评估结果不满意，其便和祁某、马某23商量变更罗某1家屋顶结构并增加附属物，祁某不同意，罗某1院落征收工作暂时搁置。后其在上海路南侧兰花花宾馆东面的刘家铺子内，杨某1问其“我把罗某1院子买来你敢补吗”，其答复“只要手续合适，我没啥不敢补的”。时隔十天后，罗某1和海某1来到征收办公室，罗某1称已把房子出售给海某1，海某1称有事需外出，让其与杨某1联系后续事宜。其打电话询问杨某1，杨某1称系其指使海某1购买，再等一等，其把房屋收拾后再丈量。后经杨某1通知，其带领鲁某前去丈量，发现加盖、换顶的事情，但其继续让鲁某分户出具报告，杨某1带海军一家户口签订拆迁协议。2017年6月份拆迁补偿款到账后，杨某1到其家小区附近，在其车上给其一手提袋现金，共计45万，并称其中的15万交给鲁某。鲁某对杨某1改造原罗某1房屋心知肚明，因为改变了房屋性质，也增加了房屋面积，必然增加了补偿款。2018年3、4月份，固原市纪委调查杨某1分户不合理，其向固原市原州区土地房屋征收办公室上缴14.6481万元，其中包括祁某给其的4.6万元。   14.被告人杨某1供述与辩解，证实2017年4月份，杨某1在上海路南塬片区临街门市部内碰见马某1，马某1让其购买罗某1的房屋，改建之后征收。后杨某1让海某1出面购买罗某1院落，海某1通过罗某3介绍以100万元购买罗某1院落，海某1和杨某1各出资50万元。杨某1找人翻建并加盖罗某1家房顶，期间马某1让其快点收拾。几天后，马某1带人丈量院落，并让杨某1借户口签协议，其指使海某1借用海军、海卫平及马维霞的户口签订补偿协议。2017年6月2日，海军等人将207.4118万元征收拆迁款转账至其账户，其给海某1转账80.5万元，其中包括罗某3的介绍费0.5万元；当天或者第二天，其在原州区政府街中国农业银行营业部取现45万元，到下东海门口的桥下马某1的丰田车上，给马某1交付40万现金，剩余5万元其支付了翻建院落费用。杨某1将获得的补偿费用于购买在其子杨某2名下的下东海门面房，还购买一辆价值126万元的×××奔驰越野车。市纪委调查时，马某1和祁某给征收办退款14万元，且马某1先后找过其两次，让其和海某1给罗某1退钱，并让其在纪委调查时隐瞒实情。   15.被告人海某1供述与辩解，证实2017年，征迁其居住的片区时，杨某1称其邻居罗某1的院落出售，且与罗某1关系不好，让其出面购买院落，并提议合伙出资，事后给其三分之一的利润。2017年5月11日，海某1通过罗某3介绍，以100万元的价格购买罗某1院落，当日双方签订协议并交付钱款，其和罗某1到拆迁办公室，罗某1告诉拆迁办工作人员已将院落给其顶账。次日，杨某1给其转账50万购房款，之后其听杨某1称将院落扩建并全部加盖成二层楼房，具体如何加盖其不知情。后杨某1让其找别的户口签订协议，其便借海军、马维霞、海卫平的户口本，杨某1操作签订了征迁补偿协议。补偿款到位后，海军、马维霞、海卫平在固原农行营业部取出拆迁款全部交给杨某1，杨某1给其转账80.5万元，其中包括给罗某3的介绍费。结合杨某1的陈述，其感觉征收工作人员中有人知道罗某1院落是其和杨某1合伙购买的，且其感觉杨某1和征收办的人员认识，房屋肯定能够征收。   16.被告人鲁某供述与辩解，证实2016年12月底，其和马某1征收组入户摸底罗某1家院落时，院落呈L型二层砖混房屋,两侧为一层房屋,其按标准出具初评报告,价格为78万元左右,其将评估表交给马某1,马某1负责协商。2017年5月份,马某1让其重新复核罗某1院落，其与马某1到场后发现杨某1在场,且罗某1院落中平房已盖成二层房屋，马某1称因罗某1儿子结婚需要用钱，便将房屋作价100万元出售给海某1，海某1二人将砖木房顶拆掉,并全部加盖成二层，杨某1和马某1拉尺子重新测量，其记录数据。后马某1打电话让其将院落分为3户，分别以海军、马维霞、海卫平名义出具评估报告，并让其增大土地面积，增大容积率，其按照要求出具了评估报告。变更评估报告前，马某1曾让其放心修改，并称事成之后海某1、杨某1肯定表示感谢。   二、被告人马某1滥用职权、被告人祁某玩忽职守犯罪事实   2017年，在固原市××区征收工作中，被告人马某1未严格按照固原市房屋征收“分户”的相关规定，先后将被征收人杨某1、海某2、海某3、兰某1、秦某2、海某1、海某4、罗某2、马某4、马某510户的院落违规分为50户进行征收，并指使被告人鲁某对上述被征收户按分户情况出具50份《房屋征收估价表》，造成被征收户多领取分户奖励金及安置过渡费共计43.6万元。被告人祁某未认真审查《征收补偿安置协议》的真实性与合法性，对违规分户（包括罗某1院落分为3户）的53份《征收补偿安置协议》均签字确认，造成被征收户多领取分户奖励金及安置过渡费共计45.6万元。其中：杨某1院落以杨某1、海小萍、杨某2的名义分3户征收，多领取奖励金2万元；海某2院落以海某2、虎秀兰、虎小荣的名义分3户征收，多领取奖励金2万元；海某3院落以海某3、杨某3的名义分2户征收，多领取奖励金1万元；兰某1院落以兰某1、尚治莲、尚某1、马某6、兰某2、尚某2的名义分6户征收，多领取奖励金5万元，多领取安置过渡费1.8万元；秦某2的院落以秦某2、杨某4、马某7、杨某5、马某8、杨某6的名义分6户征收，多领取奖励金5万元，多领取安置过渡费1.8万元；海某1院落以海某1、海某1、虎某莲的名义分3户征收，多领取奖励金2万元；海某4院落以海某4、周某、海龙、海婷的名义分4户征收，多领取奖励金3万元；罗某2院落以罗某2、韩某1、马某9、马某10、韩某2的名义分5户征收，多领取奖励金4万元；马某4院落以马某4、马某11、马某12、马某13、马某14、马富云、马瑞、马某15的名义分8户征收，多领取奖励金7万元；马某5院落以马某5、马某16、马某17、马某18、何某、马某19、马某20、马志信、马某21、马某21的名义分10户征收，多领取奖励金9万元；杨某1、海某1购买的罗某1院落以海军、马维霞、马卫平的名义分3户征收，多领取奖励金2万元。   上述事实，有经法庭举证、质证后被确认的下列证据予以证实，足以认定。   1.航拍影像图2张，证实2015年10月航拍原州区上海路以南、兴城路以北土地面积为33734.22平方米，合计50.60亩，以及原州区上海路两侧第三次国土调查卫星影像图数据情况。   2.房屋征收补偿资金统计表，证实2017年旧城改造原州区上海路南北两侧项目土地房屋征收补偿资金（第一批）的统计金额情况，与征收补偿协议补偿金额一致。   3.海某4征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年5月9日，海某4尾号7387的农行账户存入245.7892万元，海龙尾号7791的农行账户存入245.5513万元，海婷尾号7411的农行账户存入57.1564万元；2017年5月12日，周某尾号7866的农行账户存入97.4483万元。   4.海某3征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年5月9日，海某3尾号7510的农行账户存入339.0296万元，杨某3尾号7528的农行账户存入104.4325万元。   5.秦某2征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年6月1日，秦某2尾号9599的农行账户存入192.9266万元，杨某4尾号9607的农行账户存入56.0252万元，马某7尾号9680的农行账户存入177.4923万元，后转入秦某2尾号1378的账户，杨某5尾号9698的农行账户存入74.7829万元，马某8尾号9706的农行账户存入95.9435万元。   6.海某2征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年5月9日，海某2尾号7437的农行账户存入50.4892万元，虎秀兰尾号7734的农行账户存入52.4034万元，虎小荣尾号7429的农行账户存入50.3591万元。后虎秀兰、虎小荣转入虎秀兰尾号8277的农行账户，海某2转入尾号8816农行账户。   7.海某1征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年5月9日，海某1尾号7486的农行账户存入192.4051万元，海某1尾号7460的农行账户存入192.6061万元，虎某莲尾号7494的农行账户存入219.8166万元。上述款项后均转入海某1尾号7375农行账户。   8.杨某1征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年5月9日，杨某2尾号7783的农行账户存入66.5893万元，海小萍尾号7775的农行账户存入67.2572万元，杨某1尾号7726的农行账户存入68.7572万元。上述款项后均转入杨某1尾号9776的农行账户。   9.罗某2征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年5月9日，韩某2尾号7585的农行账户存入26.7942万元，马某10尾号7569的农行账户存入37.7221万元，韩某1尾号7544的农行账户存入86.7179万元，罗某2尾号7536的农行账户存入58.2715万元；马某9尾号7551的农行账户存入31.3476万元。   10.马某5征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年11月7日，何某尾号8522的农行账户存入5.2651万元，马某20尾号8745的农行账户存入31.7847万元，马某19尾号8639的农行账户存入31.8073万元，马志信尾号8811的农行账户存入32.272万元，马某21尾号8001的农行账户存入31.5951万元，马某5尾号8050的农行账户存入41.229万元，马某21尾号8019的农行账户存入26.0136万元，马某16尾号8209的农行账户存入25.6441万元，马某17尾号8316的农行账户存入20.3179万元，马某18尾号8423的农行账户存入27.1481万元。   11.兰某1房屋征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年4月27日，马某6尾号0011的农村商业银行账户支取44.1017万元，兰某2尾号0038的农村商业银行账户支取22.6358万元，尚治莲尾号0025的农村商业银行账户支取44.8995万元，尚某2尾号0089的农村商业银行账户支取47.8958万元，兰某1尾号0046的农村商业银行账户支取75.1017万元，尚某1尾号0086的农村商业银行账户支取35.5199万元。   12.马某4房屋征收补偿款银行领取业务凭证，证实2017年5月3日，马某12尾号0061的农村商业银行账户支取33.4737万元，马某15尾号0026的农村商业银行账户支取30.0786万元，马富云尾号0097的农村商业银行账户支取39.7956万元，马某11尾号0015的农村商业银行账户支取40.6387万元；2017年5月4日，马瑞尾号0016的农村商业银行账户支取51.3344万元，马某13尾号0029的农村商业银行账户支取42.5175万元，马某14尾号0032的农村商业银行账户支取37.6718万元；2017年5月5日，马某4尾号0024的农村商业银行账户支取53.4255万元。马某12等7人于当日取款后存入马某4尾号为3959的农村商业银行账户。   13.关于杨某1等9户被拆迁户院落房屋有关情况的说明及院落土地面积测算图，证实宁夏回族自治区基础测绘院通过调取航拍影像资料分析对比，测算出杨某1、海小萍、杨某2院落土地面积为288.75平方米；海某2、虎小荣、虎秀兰院落土地面积为252.65平方米；海军、马维霞、海卫平院落土地面积为354.75平方米；海某1、虎某莲院落土地面积为934.91平方米；海某3、杨某3院落土地面积为725.13平方米；海某4、海龙、周某、海婷等人院落土地面积为1145.61平方米；秦某2、杨梅岭、马某7、杨某5、马某8、杨志赫院落土地面积为1102.56平方米；兰某1、尚治莲等人院落土地面积为1003平方米；韩某1、罗某2、马某9、马某10、韩某2院落土地面积为768.42平方米。   14.土地及房屋征收组工作职责，证实原土征办[2014]27号文件明确规定，土地及房屋人员征收工作组应贯彻执行国家、自治区、市政府有关土地及房屋征收法律、法规和文件精神，对征收范围内的土地、房屋状况、被征收人家庭情况进行摸底调查、丈量登记、测算土地及房屋征收补偿资金，应认真对被征收人进行产权核对等。土地及房屋征收工作人员严格按照《土地及房屋征收方案》做好工作，不准利用职务或工作之便强逼、指使、暗示、影响测量评估单位为他人做出不切合实际的评估结果。   15.会议纪要（2015第8期），证实2015年12月28日，固原市政府副市长黄某同志主持召开市区旧城改造指挥部专题会议，关于“分户”，主要为以下三种情况，一是宅院内居住几代人，各自经济独立，房屋征收时需要财产分割；二是宅院为先祖遗留财产，子女共同享有房屋继承权，需要财产分割，三是被征收人生活困难，将宅院内部分房屋转让他人，房屋征收时，受让人有签订协议的权利。   16.会议纪要（2015年第9期），证实会议纪要第七项被征收院落的分户事宜，本着实事求是的原则，按照征收公告发布前已经分户、与户主是直系亲属关系且有结婚证允许分户等具体情况，制定具体办法，以原州区土地房屋征收办公室文件下发各片区执行。   17.关于市区旧城改造（棚户区改造）土地房屋征收工作中被征收户征收的情况说明，证实2018年10月12日，固原市旧城改造指挥部对分户征收政策进行解释。   18.政府文件及宁夏力天评估事务所房屋征收评估说明，证实固原市人民政府2015年10月27日印发《固原市区规划区内集体土地房屋征收与补偿指导价》的通知，对房屋类别及附属物、树木、苗木的补偿价格予以明确。2015年10月27日印发《固原市区规划区内国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》的通知，对征收决定、补偿与安置、征收评估办法予以明确。评估公司参照固原市旧城改造政策进行市场调查评估。   19.杨某1、原罗某1、海某2、秦某2、海某3、海某1、海某4、兰某1、马某5、马某4、罗某2户房屋面积认证单及现场勘查记录表、住户房地产面积草图、房产幢平面图，证实固原力天评估公司登记的罗某2等11户土地面积、建筑面积、附属物记录表，其中秦某2、海某1、马某53户祁某亦签字。   20.入户摸底调查照片，证实鲁某在跟随征收组入户摸底调查时，对杨某1、海军、海卫平、马维霞、海某2、海某3、海某1、海某4、兰某1、马某4、秦某2、马某5、罗某2院落房屋现状进行拍照记录。   21.证人张某2证言，证实第16征收小组组长为马某1，组员为其与马某22，评估人员是力天评估公司鲁某。小组负责征收上海路南北侧土地房屋征收工作，马某1负责与被征迁户商议拆迁方案，马某22负责入户填表，完善征迁资料收集，其负责在协议上填写征收面积，核算补偿价格。拆迁过程中存在违规分户问题。2018年5月份，马某1打电话让其在海某2、虎秀兰的拆迁档案里伪造一张离婚协议书，其照办。2017年7月，海某3等四户拆迁户和马某1、马某23到祁某办公室协商补偿价格，谈好后马某23将拆迁房屋面积、搬迁费、奖励金等写在白纸上，其按照内容抄写到正式的征收安置补偿协议，这几户比正常拆迁户多领3、4万元补偿款。2018年5月份，在杨某1违规分户被固原市纪委监委调查以后，祁某主持召开会议，全体拆迁小组人员参加，祁某让对所有违规分户的夫妻双方都让往原始资料里补充假的离婚协议。经其辨认，马某5违规分为10户进行征收补偿、海某3违规分为2户进行征收补偿、周某违规分为4户进行征收补偿、秦某2违规分为6户进行征收补偿、兰某1违规分为6户进行征收补偿、韩某1违规分为5户进行征收补偿、马某4违规分为8户进行征收补偿、海某1违规分为3户进行征收补偿、杨某1违规分为3户进行征收补偿、海军违规分为3户进行征收补偿、海某2违规分为3户进行征收补偿。征收过程中每天早上祁某会召集开会，讲解拆迁政策，各拆迁小组组长汇报前天工作进度，有些拆迁户会因签订协议找祁某，海某1就找过祁某。其所在的征收小组中的评估报告都由鲁某制作，从摸底调查到2017年6月征收结束，其没有见过薛某1。其接受询问现场查看《土地及房屋人员征收工作组职责》《土地及房屋征收工作人员职责》，内容叙述的各组长、组员的职责与组长、组长实际工作中的职责一致。   22.证人马某22证言，证实2016年12月，马某1带领其进驻上海路拆迁片区，其负责和拆迁小组进户摸底，核对收集住户信息，在房屋征收登记表、附着物登记表及征收协议上签字、整理档案。组长马某1负责与住户协商签订协议，张某2根据马某1和住户协商的结果制作协议，鲁某负责对征收负责评估及出具报告、祁某负责审核。在上海路片区，杨某1院落分为3户、马孝义院落分为8户、虎小荣院落分为5户、韩某1院落分为5户、兰某1院落分为6户、马志信院落分为10户、马某7院落分为6户、海某3院落分为2户、海某1院落分为2户。征收马某5、海某3、海某4、秦某2、兰某1、罗某2、马某4、海某1、杨某1、海军（原罗某1）院落时，进户只填写户主的入户调查登记表，各户分户的其他人员都是签协议时补充填写。其接受询问现场查看《土地及房屋人员征收工作组职责》《土地及房屋征收工作人员职责》，内容叙述的各组长、组员的职责与组长、组长实际工作中的职责一致。   23.证人马某23证言，证实上海路南北两侧南塬片区项目是固原力天公司用宁夏力天评估事务所资质进行评估，该片区委派鲁某跟随拆迁小组开展评估工作，鲁某没有房地产评估师资格。《房屋状况及金额补偿表》中薛某1和尹某的名字大部分由杨某7代签，薛某1和尹某的中国注册房地产估价师印章和宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章由杨某7加盖。经重新对被征收户海某1、海某3、兰某1、马某4、罗某2、马某5、秦某2、海某4等8户房屋进行评估，上述被征收户在征收过程中虚增补偿资金152.7959万元。在对杨某1、海军、海某23户房屋重新评估，在征收过程中虚增补偿资金187.6328万元。其与祁某对上海路南北两侧南塬片区所有营业房全部进行查勘，其中就包括海某1、秦某2、海某4院落。   24.证人马某18证言，证实马某18与马某24已离婚，其上海路南塬供热站的房子已拆迁，但具体拆迁数额不知情。   25.证人马某24证言，证实2017年，其在上海路南塬供热站附近的院落被拆迁，征收组测量了面积，祁某告知其拆迁款150万，后又加到160万，其仍不同意。祁某让其分为10户签订协议，每户可多领1万元，最后拆迁款为270万元。   26.证人马某5证言，证实2017年，马某5父母家纳入拆迁范围，征收组丈量完毕后与马某24协商拆迁补偿款，马某24不同意。后马某1提出马某24可以分为10户，然后马某1去了一趟祁某办公室，出来后就签订了协议。马某5就叫其母亲马某18、大弟马某20、二弟马志信、亲妹马某21、大弟媳妇何某、堂妹马某21、岳父马某19、妻弟马某16、表弟马文学在马某1办公室签订拆迁补偿协议，共计拆迁补偿款200多万元。除了何某名下补偿款，其余8人都全部取出现金存入马某24账户。   27.证人何某证言，证实2017年，何某公婆在上海路南塬供热站附近的房子拆迁，马某20叫何某到拆迁办签字，何某名下打入5万元拆迁款，何某将拆迁款转入马某20名下。   28.证人马某20证言，证实2017年，马某20父母在上海路南塬供热站附近的房子拆迁，马某5负责拆迁面积测量、补偿款协商等问题，分户后马某5名下签了一套回迁房、马志信名下签了一套回迁房、其和何某名下共签订37万元现金，后其把现金全部交给马某24。   29.证人马某19证言，证实马某19的亲家在上海路南塬供热站附近的房子拆迁，马某24借用马某19的户口，在马某19名下领取部分拆迁款。   30.证人马某16证言，证实2017年，马娟家在上海路南塬供热站附近的房子拆迁，让其到拆迁办签字，之后其就和马某5到农行签字领取拆迁款。   31.证人马某21证言，证实2017年，马某21父亲在上海路南塬供热站附近的房子拆迁，马某24让其去拆迁办签字，其照办，后其和马某24到农行领取拆迁款。   32.证人马某17证言，证实2017年8、9月份，其姨夫马某24借用其户口领取拆迁款，其答应。后其与马某24到农行签字，马某24将拆迁款取出。   33.证人海某3证言，证实2017年，其和杨某3的院落被拆迁，其对协商拆迁补偿款不同意，找过祁某两回，最后祁某让评估公司马某23增加补偿数额，其同意。其分为2户签订拆迁协议，领取拆迁款大约400多万元。   34.证人杨某3证言，证实2017年，其家在固原市上海路的门面房和院落被拆迁，其和海某3分为2户签订协议，拆迁补偿款共400多万元。   35.证人虎某莲证言，证实2017年，其和海某1在固原市上海路门面房和院落被拆迁，海某1分为3户签订协议，拆迁补偿款共600多万元。   36.证人兰某1、尚某3证言，证实2017年，其家在上海路的院落被拆迁，拆迁组马某1说其家院落面积太大，审计过不去，可以分户，每户奖励1万元，二人借用尚某1、马某6、兰某2、尚某2户口分为**签订协议，补偿270万元。   37.证人马某6、兰某2、尚某2、尚某1证言，证实2017年，兰某1院落被征收，向马某6、兰某2、尚某2、尚某1借过户口簿，兰某1的拆迁款补偿后，马某6、兰某2、尚某2、尚某1到银行将各自名下的拆迁款取现交给尚某3。   38.证人马某4证言，证实2016年12月份，马某1等人丈量完其房屋面积，给房屋估价为280万元，其不同意。2017年，其经通知到征收小组办公室，征收价格调整到330多万元，其同意并签订征收补偿协议。其院落被分为8户征收，一个原因是每分1户可以拿到1万元奖励金，另一个原因是征收办工作人员称按照一户征收金额太大，不好验收，分户征收好验收，征收款也拨付及时。   39.证人马某11证言，证实其父亲马某4在上海路的院落系马某4所有，其在2010年结婚后就和父亲分户。马某4院落拆迁时，需要几个户口进行分户，其就联系马某15、马某12把户口给马某4，征收补偿协议上的签字都是马某4签字，拆迁款补偿后，其带马某15和马某12到银行把拆迁款转给马某4。   40.证人马某13、马某15、马某12、马某14证言，证实2017年马某4院落被拆迁，向马某13、马某15、马某12、马某14借过户口簿、身份证和结婚证，马某4拆迁款下来后，马某4和马某13、马某15、马某12、马某14到银行将各自名下拆迁款全部交给马某4。   41.证人秦某2证言，证实2017年，其与杨某4在上海路的院落被拆迁，丈量面积为1900多平米，其签字确认。后拆迁办公室叫其商量拆迁补偿事宜，协议补偿价为660万元，其不同意，协商多次后马某1让其分为6户就可以补偿到770多万元。其借用杨某5、杨某6、马某8、马某7户口到拆迁办签字。其和妻子杨某4名下签订回迁房，其余四户全部是现金补偿。   42.证人杨某4证言，证实2017年，其和秦某2在上海路的院落被拆迁，征收组马某1让秦某2分成6户征收就可以补偿到770多万元，其舅舅也做动员工作，其便同意。后其借用杨某5、杨某6、马某8、马某7户口到拆迁办签字。   43.证人马某7证言，证实2017年，其外甥女杨某4院落被拆迁，祁某四五次让其给杨某4做动员工作。后杨某4向其借户口簿，称拆迁办让找户口分户征收，其告知杨某4分户征收不允许，犹豫后把户口借给杨某4。拆迁款补偿后，其到银行将其名下的拆迁款转给秦某2。直系亲属父母与子女之间，子女结婚户口分开且分家的可以分户，夫妻之间绝对不能分户。   44.证人杨某5、马某8、杨某6证言，证实2017年，征收秦某2家院落时，秦某2、杨某4向杨某5、马某8、杨某6借过户口，三人答应后到拆迁办签字。拆迁款补偿后，三人到银行将各自名下的拆迁款转给秦某2。   45.证人罗某2证言，证实大概2016年底，马某1带征收组丈量其位于上海路院落，其全程跟随丈量并签字确认。其提出要分户进行征收，马某1同意，当时其借用韩某1、马某9、马某10、韩某2户口，并通知上述亲属一起去征收办签订协议，总共补偿240.8万元。其所在片区征收时，征收组为加快征收进度，宣传政策说可以分户，每分1户可以拿到1万元奖励金，还可以多补偿征迁补偿款，因此其向征收组提出分户。   46.证人韩某2、马某9、韩某1、马某10证言，证实2017年，罗某2家院落被拆迁，罗某2向韩某2、马某9、韩某1、马某10借户口，四人答应后到拆迁办签字。拆迁款补偿后，四人到银行将各自名下拆迁款转给罗某2的岳父韩某1。   47.证人海某4证言，证实大概2016年底，其位于上海路的院落被拆迁，征收组为加快征收进度称可以分户征收，多分1户可以奖励1万元，还能多补偿拆迁补偿款。征收组人员在丈量时，其和马某1发生争吵，后其到拆迁办当面和祁某、评估单位马某23商谈补偿款，马某1当场在评估报告上将其院落住宅性质改为门面经营性质，征迁款由580万变更为644万。其用周某、海龙、海婷的户口按照**签订拆迁协议，共拿到644万元补偿款。   48.证人周某、海龙证言，证实2016年至2017年海某4位于上海路的院落被拆迁，海某4就用周某、海龙、海婷的户口按照**签订拆迁协议。   49.证人海某2证言，证实其与虎秀兰系夫妻关系，杨某1系其姐夫，也是邻居。2016年11月份前后，马队长与评估公司人员到其家进行丈量，后评估报告价格为130万元，其因价格太低不同意征收。经过协商，价格调至150万。其以本人、妻子虎秀兰、侄子虎小荣的名义分别签订征收协议。对于征收过程中是否虚增土地面积其不知情。   50.证人黄某证言，证实其原系固原市副市长。固原市区旧城改造工作从2015年10月开始，担任旧城改造指挥部常务副总指挥，负责旧城改造工作，主要工作职责是负责固原市区旧城改造工作的指挥、协调、督促、检查。旧城改造工作总体是按照市政府下发的《固原市人民政府关于印发的通知》（固政发[2015]67号）等相关文件推进。关于分户具体问题主要根据实际情况，召开旧城改造指挥部会议研究，制定具体分户政策，通过出台指挥部会议纪要的形式出台。指挥部先后就分户政策发布两份会议纪要，主要针对土地房屋征收过程中，家庭财产需要分割的情况和征收公告发布前已经分户、与户主是直系亲属关系且有结婚证允许分户等情况作出规定。关于夫妻没有离婚、户口在一起，坚决不允许分户。其在旧城改造会议上讲过未婚子女可以分户，主要是指子女已经到结婚年龄，二十七、八岁之后还没有结婚的大龄子女，未婚子女分户没有出台会议纪要，是因为未婚子女分户只能因户而异，主要针对个别确实困难家庭，不针对全部征收户。   51.证人杜某证言，证实其系审核监督组成员，参与过上海路南北两侧南塬片区拆迁审核工作。2017年左右，参与祁某负责片区的拆迁审核工作。根据《固原市委市人民政府关于印发的通知》,审核监督组主要负责对旧城改造项目的土地房屋征收补偿安置协议在签订前逐户进行审核等工作，上海路南北两侧南苑片区审核工作由其和王玲负责。2017年9月，王玲退休后由刘振华接任工作。当时马某5、海某3、海某4、兰某1、罗某2、海某1等征收拆迁户的材料由其审核。马某16、马某17、马某18、何某、马某19、马某20、马志信、马某21、杨某3、尚治莲、尚某2、马某6、兰某2、韩某1、马某9、马某10、韩某2、虎某莲等征收拆迁户也由其审核签字确认。关于其审核的杨某1、海某2、海军拆迁户中，既有违规分户又有虚增土地房屋面积的情形，但其书面审核时无法发现问题，因为土地面积、房屋面积都由第三方评估公司、测绘公司负责，是否虚增土地面积、房屋面积的情形不属于审核组的职责。而其在被征收户杨某1、海小萍等人的《征收补偿安置协议》中加注“无证、户主无法确定”主要有两方面的原因，一方面是房屋产权不明确，户主不能确认，需要进一步进行核实。另一方面是其个人认为可能还存在其他问题需要进一步核实，其也加注意见，因为仅从书面审核无法确定，但是其也没有发现他们对提出的问题进行过进一步核实。   52.秦某2、兰某1、罗某2、马某4、马某5、海某4调查笔录，证实2019年5月23、24日，原州区土地房屋征收办公室工作人员对秦某2、兰某1、罗某2、马某4、马某5、海某4进行调查，秦某2称其院落占地面积大概1.7亩，房屋面积大概1900平方米；兰某1称其院落占地面积大概2亩，房屋面积大概1120平方米；罗某2陈其院落占地面积大概1.3亩，房屋面积大概1045平方米；马某4称其院落占地面积大概2.5亩，房屋面积大概1250平方米；马某5称其院落占地面积大概3亩，房屋面积大概1040平方米；海某4称其院落占地面积大概1.84亩，院外土地大约160平方米，房屋面积大概1830多平方米。   53.被告人鲁某供述与辩解，证实分户是马某1决定祁某同意的，其并不具备分户决定权。其听马某1和马某23曾说过祁某开会时讲过可以分户征收，其也听祁某本人说过可以分户。祁某现场同意海某3的房屋征收工作；祁某在现场查看过海某1的门面房；祁某在现场查看过海某4的房屋，签协议时祁某也在现场，祁某知道海某4分为4户；秦某2房屋征收时，马某7在现场，分为6户。   54.被告人胡某1供述和辩解，证实固原力天公司将评估项目中的测绘工作给其外包，其没有测绘公司，也没有测绘资质，系挂靠宁夏建筑材料研究院，具体测绘工作由其雇佣的几名固原农校的学生进行。现场具体测量都是鲁某带着进行，也以评估公司为主，测绘形成的数据没有原始底稿，测量数字都是鲁某记录、现场草图都是评估公司鲁某绘制，其雇佣的张某1根据鲁某的草图再出图。   55.被告人马某1供述与辩解，证实在固原市旧城改造项目中，其负责征收固原市城区上海路南北两侧南塬片区，征收过该片区内海某4、秦某2、兰某1、海某3、马某5、马某4、罗某2院落、海某1两处房产。分户征收是按照市上的会议精神执行，同时也是赶征收进度，在分户征收时评估公司人员也在场，祁某也在部分征迁户分户丈量现场，所有征迁协议祁某必须审核签字。祁某在召开例会时，曾强调夫妻双方可以分户征收。征收秦某2院落时，秦某2不让丈量，直到2017年5月，马某7约好祁某，双方在现场丈量，因马某7是秦某2的亲戚，也在拆迁办上班，马某7提出分6户征收，祁某同意，协议内容是祁某、马某7、马某23协商达成，其事后签订的补偿协议；征收海某1的院落时，祁某、马某23在场，海某1要求分户，祁某让其负责处理；征收海某4院落时，祁某在场，祁某知道分为4户；征收罗某2房屋时，祁某、韩兴东在场，量完后分为5户，祁某称“你给看着拉好”，其认为祁某系默认分户；征收马某4院落时，祁某来过现场，其问祁某该院落是否分为五六户，祁某说“工作你们自己搞，分户你们自己看着办”；征收马某5院落时，其分为8户，后马某5反悔，其向祁某请示可否分为10户，祁某表示只要能签订协议，可以多加两户，最终马某5房屋分为10户。征收杨某1院落时，其让鲁某分3户出评估报告。后杨某1到征迁办签协议，祁某和杨某1打招呼，并让其赶紧签协议，其询问祁某夫妻分户事宜，祁某同意，其就给杨某1分为3户，杨某1拿着3户的预评估报告去了祁某办公室，十几分钟后杨某1回来说“领导没白找，三份协议还加了1.8万元”。征收海某2院落时，海某2到办公室签协议，添加的附属物和杨某1协议中一致，但是没有给海某2加上1.8万元，因为这是领导权力。丈量杨某1和海某2院落时，由鲁某拉尺子并记录丈量数据、绘制草图。   56.被告人祁某供述与辩解，证实2016年11月，其被抽调至原州区房屋土地征收办公室，任住建局征收组组长，主要负责原州区房征办划分给市住建局征收片区的全盘工作，并组织相关工作人员从事拆迁工作。2016年12月，住建局征收组派遣四个小组对该片区进行征收，马某1在第16小组。其担任住建组组长期间，每天早上召集各小组组长开晨会，会上了解征收进度、强调工作纪律和廉政纪律。2016年12月至2017年6月期间，其先后多次到该区域实地进行查勘和检查，并会同评估公司马某23对该区域的门面房进行全面查勘。征收协议马某1会让其查看、审核把关。2017年3月，旧城改造指挥中心针对分户问题专门召开专题会议，在2015年第八期会议纪要3种情况下才允许分户的基础上，又明确同意对“成年子女未结婚，如父母要求对子女进行财产分割，可实施分户征收”，其他分户均系违规。征收马某5院落时其先后去过几次，对分户征收的事情清楚。其每天签字审核的协议有10多份。审核组审核发现有8户违规分为43户的问题后，其将问题上报指挥部，但指挥部没有作出明确答复，为了加快征收工作进度，其向征收户兑付了征收补偿金。该片区具体征收工作由马某1负责，其没有对房屋征收协议现场进行核对，只在相应位置签字，具体情况并不知情。   三、被告人薛某1、鲁某提供虚假证明文件犯罪事实   2016年三四月份，被告人薛某1在未经宁夏力天评估事务所授权的情况下，私自伪造宁夏力天评估事务所业务专用章和中国注册房地产评估师薛某1、尹某印章，交由固原力天公司员工杨某7保管。被告人鲁某受被告人薛某1指派，跟随被告人马某1征收小组对固原市原州区上海路南塬片区入户勘察、评估。其间，按照征收小组长马某1的指使，对被征收户的院落分户出具虚假《房屋征收估价表》，并收受他人财物共计9万元。其中，在出具杨某1、海某1购买罗某1院落《房屋征收估价表》后，收受马某1交付现金5万元；在出具杨某1、海某2院落《房屋征收估价表》时，收受马某1交付现金4万元。被告人薛某1在未对被征收户进行入户勘查、调查的情况下，授权公司员工杨某7在被告人鲁某制作的11户53份《房屋征收估价表》上代薛某1、尹某签名，并加盖私自伪造的印章，造成国家征收补偿资金损失151.0118万元。其中，被告人马某1、杨某1、海某1非法获取利益107.4118万元，违规分户导致多领取奖励金和安置补偿费43.6万元。   上述事实，有经法庭举证、质证后被确认的下列证据予以证实，足以认定。   1.印章样板，证实中国注册房地产估价师薛某1的印章就是保管在宁夏力天评估事务所办公室的印章；左边加盖的中国注册房地产估价师尹某的印章就是2019年4、5月份之前使用的印章，右边加盖中国注册房地产估价师尹某的印章是2019年4、5月份之后使用的印章。以上两枚印章都保管在宁夏力天评估事务所。   2.固政函[2016]65号固原市人民政府批复，证实2016年5月25日，固原市人民政府批复通过《固原市区南寺巷和二小周边（后壕）及南塬国有土地上房屋征收补偿安置方案》。   3.《固原市区规划区内国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》，证实房屋征收补偿工作根据该办法第三十条、三十一条、三十二条和三十三条的规定进行。   4.《固原市区旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿工作规程》，证实房屋征收由评估机构先报名，再选择房地产价格评估机构，之后房屋征收部门公布被征收人选定的房地产价格评估机构，然后对被征收房屋价值进行评估。   5.固原市区南塬改造建设项目国有土地上房屋征收决定公告，证实2016年5月31日，固原市原州区人民政府就南塬改造建设项目发布征收决定公告。   6.固原日报刊登的评估机构报名通告和评估机构选定通告，证实2016年6月1日、6月16日、6月28日，固原日报刊登了固原市原州区人民政府关于固原市区旧城改造南塬等片区土地房屋征收评估机构报名通告；固原市原州区土地房屋征收办公室关于公布市区旧城改造南塬片区、南寺巷和二小周边（后壕）片区、平朔路东延伸段、泰合C区项目符合报名条件房地产评估机构信息及协商选定评估机构的××区、南寺巷和二小周边（后壕）片区、平朔路东延伸段、泰合C区被征收人选定的评估机构的通告。   7.杨某1等60份房屋状况及补偿金额表，证实经尹某核对，侦查机关从固原市原州区土地房屋征收办公室调取的杨某1等人的60份房屋状况及补偿金额表中的签字非其本人签字，加盖的中国注册房地产估价师盖章（印章显示监制日期为2017年5月20日）及宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章盖章其也不知情。薛某1和尹某的中国注册房地产估价师印章和宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章均在宁夏力天房地产评估咨询事务所保管，没有外借。   8.房屋状况及金额补偿表50份，证实经固原力天评估公司杨某7核实，40份房屋状况及金额补偿表由杨某7代签薛某1和尹某名字并加盖薛某1和尹某中国注册房地产估价师印章和宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章，其余10份评估师姓名不是其代签，但由其加盖印章。   9.原土征办函[2019]66号、69号、72号原州区土地房屋征收办公室复函，证实原州区土地房屋征收办公室向固原市公安局2019年9月24日复函说明，海某2××区的院落，分为3户征收（海某2、虎秀兰、虎小荣）不符合相关分户政策，应按一户征收补偿，海某2院落应补偿109.3261万元。海某3××区的院落分为2户征收不符合相关分户政策，应按一户征收补偿，海某3院落应补偿431.109408万元；兰某1院落分为6户征收不符合相关分户政策，应按一户征收补偿，兰某1院落应补偿242.82554万元；秦某2院落分为6户征收不符合相关分户政策，应按一户征收补偿，秦某2院落应补偿734.58852万元；海某1院落分为3户征收不符合相关分户政策，应按一户征收补偿，海某1院落应补偿590.31207万元；海保林院落分为4户征收不符合相关分户政策，应按一户征收补偿，海保林院落应补偿604.8931万元；罗某2院落分为5户征收不符合相关分户政策，应按一户征收补偿，罗某2院落应补偿219.72255万元；马某4院落分为8户征收不符合相关分户政策，应按3户征收补偿，马某4院落共计应补偿322.42086万元；马某5院落分为10户征收不符合相关分户政策，应按4户征收补偿，马某5院落共计应补偿267.10253万元。杨某1位于原州区南塬供热站东侧的院落，分为3户征收（杨某1、海小萍、杨某2）不符合相关分户政策，应按1户征收补偿。   10.授权书，证实宁夏力天房地产评估咨询事务所法定代表人尹某授权固原力天房地产咨询服务有限公司薛某1负责承接固原地区房地产评估咨询业务相关事宜，授权时限为2015年1月1日至2015年12月31日。   11.南塬片区征收补偿评估报告中系数的说明，证实固原力天评估公司出具说明，证实评估公司评估时依据《固原市区规划区内国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》进行评估，及评估的具体计算系数。   12.关于固原市旧城改造南塬片区征收组的情况说明，证实南塬片区被征收户杨某1、海某2等土地房屋征收由市建设局征收组马某1、张某2、马某22等小组征收。   13.市区旧城改造房屋征收测绘工作职责，证实2015年固原市旧城改造指挥部出台文件规定，房屋征收丈量时，应当采用测绘仪实地测绘丈量，工作人员应取得省级以上人民政府测绘行政主管部门颁发的《测绘资格证书》，严禁弄虚作假。评估机构要现场登记取照并按照测绘数据进行评估，评估报告要公平、公正、阳光透明，严禁循私舞弊、违规操作。   14.电子物证检查工作记录2份，证实固原市公安局依法对扣押的杨某1手机进行检查，并提取电子数据；对鲁某使用的电脑进行检查，并提取电子数据。   15.辨认笔录及辨认照片，证实经薛某1辨认，其于2016年3、4月份在固原市××区门口附近的刻章店私刻宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章和薛某1、尹某中国注册房地产估价师印章，该刻章店现已拆迁。   16.文件检验鉴定书，证实经宁夏回族自治区公安厅物证鉴定中心对薛某1、胡某1伪造印章所拓印的《房屋征收估价表》抽样鉴定，经鉴定抽样文书上所盖“宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章”印章、“宁夏建筑材料研究院有限公司”印章、“中国注册房地产估价师薛某1”印章、“中国注册房地产估价师尹某”印章与原印章均不是同一枚印章盖印。   17.证人尹某证言，证实尹某的中国注册房地产估价师印章是由宁夏建设厅监制，监制时间是2003年9月1日，印章在2019年四五月份因为损坏更换过，更换完的印章保管在宁夏力天房地产评估咨询事务所，没有外借。案发后经尹某向薛某1询问，印章系薛某1私刻并在报告上加盖。   18.证人胡某2证言，证实其在宁夏力天评估事务所办公室工作，主要负责保管公司公章、估价师印章，以及收发报告等工作。尹某和薛某1中国注册房地产估价师印章现在保管在宁夏力天房地产评估咨询事务所办公室，由其负责保管。2019年4、5月份尹某中国注册房地产估价师印章因为损坏更换过，薛某1的中国注册房地产估价师印章没有更换过，尹某更换前后的中国注册房地产估价师印章以及薛某1中国注册房地产估价师印章现在都由其保管。   19.证人杨某7证言，证实其系固原力天公司员工，2016年底至2018年初左右，薛某1将其本人和尹某的中国注册房地产估价师印章以及宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章交由其保管、使用，薛某1委托其签字并代签尹某姓名，大多数《房屋征收估价表》由其代签薛某1和尹某签名并加盖二人中国注册房地产估价师印章以及宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章。   20.证人赵某证言，证实其系固原力天房地产咨询服务有限公司员工。固原力天公司和银川力天公司是两个独立的法人，在固原市旧城改造项目中，固原力天公司的业务员跟随征收组开展房屋入户登记、制作《房屋状况及补偿金额表》等工作。初评补偿金额表由薛某1、马某23审核后，交给征收组与被征收人洽谈补偿价格，再由业务员制作正式的《房屋状况及补偿金额表》，经薛某1、马某23审核后，在杨某7处加盖宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章和薛某1、尹某的中国注册房地产评估师印章，由薛某1签字或杨某7代签。   21.证人董某证言，证实其从2015年6月开始任固原力天公司兼职会计。在固原市旧城改造项目中，固原力天公司公户2016年收取固原市原州区土地房屋征收办公室评估费用110.4047万元，2017年收取固原市原州区土地房屋征收办公室评估费用694.0264万元。2015-2017年固原力天房地产咨询服务有限公司向宁夏力天房地产评估咨询事务所缴纳管理费共计27.2552万元。   22.证人姜某证言，证实其系固原力天公司出纳，固原力天公司成立于2007年，法人及财务均独立。固原力天公司每季度向宁夏力天房地产评估咨询事务所缴纳3万-8万不等的管理费。固原市旧城改造项目中，宁夏力天评估事务所通过招标开展相关征收片区的房屋评估工作，但具体评估业务是由固原力天公司开展。《房屋状况及金额补偿表》的正常审核过程是：固原力天公司人员跟随征收组开展房屋入户测量、登记房屋状况后，制作房屋状况及金额补偿表，由薛薛某1或马某23审核，审核后交由征收组的工作人员和被征收户洽谈补偿价格，价格谈妥后由公司业务员制作正式的房屋状况及金额补偿表，上传至宁夏力天公司审核后加盖宁夏力天公司业务专用章和薛某1、尹某的中国注册房地产评估师签章，再传回固原力天公司。但因征迁进度紧张，征收组着急要房屋状况及金额补偿表，有时薛某1指使公司员工杨某7在房屋状况及金额补偿表上加盖宁夏力天公司业务专用章和薛某1、尹某的中国注册房地产评估师印章，并代签薛某1和尹某的名字。2018年，薛某1将宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章和薛某1、尹某的中国注册房地产评估师印章收回。   23.证人海某6证言，证实固原市原州区土地房屋征收办公室和宁夏力天房地产评估咨询事务所于2016年9月2日签订《房屋征收评估委托合同》，宁夏力天房地产评估咨询事务所在固原的委托代理人为薛某1。   24.证人魏某证言，证实2016年9月2日，固原市原州区土地房屋征收办公室和宁夏力天评估事务所签订房屋征收评估委托合同，被选定为警民路、南塬片区征收片区的评估公司，但实际开展评估业务的是薛某1和固原力天公司的业务员，固原力天公司业务员跟随征收组对警民路、南塬片区的被征收房屋现场勘察、登记，制作房屋征收估价表。   25.证人张某1证言，证实2016年12月至2018年底，胡某1雇佣其在固原力天公司办公，其根据评估员提供的草图在电脑上绘制被征收房屋的房产幢平面图，加盖宁夏建筑材料研究院（有限公司）的公章，并在审核人处签字，大部分测绘人处签字是其代签周利国的姓名。房产幢平面图上加盖的宁夏建筑材料研究院（有限公司）的公章是胡某1在2016年底交由其保管并使用，杨某1、海小萍、杨某2、海军、马维霞、海卫平、海某2、虎秀兰、虎小荣等9户房产幢平面图都由其制作，并在审核人和测绘人位置代签，加盖宁夏建筑材料研究院（有限公司）公章。   26.证人马某25证言，证实2017年1月，胡某1雇其到上海路南北侧南塬片区的拆迁进行测量工作，其和哈某在该片区测量过两三天。马某25主要负责被征收户的房屋绘制草图，确定房屋的长宽，姓马的组长和被征收户进行沟通，其和哈某拉尺子测量数据，评估公司的人负责记录数据，其大概测量了10户左右。   27.证人哈某证言，证实2017年1月，胡某1雇其到上海路南北侧南塬片区的拆迁进行测量工作，其和马某25测量了两三天，大概测量了10户左右。   28.被告人鲁某供述与辩解，证实其对上海路南北两侧南塬片区马某5、海某3、海某1、马某4、韩某1、兰某1、秦某2、海某4等人的院落进行评估时，征收组组长祁某、马某1决定均分户进行评估，其按照分户后的结果出具虚假的评估报告，所有征收补偿协议都有祁某的签字；每分一户有1万元奖励金，还可以规避“容积率”。罗某1家院落的土地面积大概是350平米左右，评估价格78万左右，其将评估表册交给了马某1，但后来罗某1没有签协议。最后院落就被杨某1、海某1购买。分户是马某1决定，祁某同意的。其按照马某1的意思对杨某1的院落分户出具3份评估报告，这3份评估报告大概能虚增土地面积200多平米，虚增建筑面积200多平米，马某1拿着这3份评估报告和杨某1签协议，签完协议后其发现评估报告上的附属物被修改，增加了1.8万元，其问马某1，马某1称系祁某增加的。后马某1让其按照杨某1征收情况给海某2也虚增土地面积和房屋面积，并分成三户征收，几天后其出具3份评估报告，这3份评估报告大概能虚增土地面积150多平米，虚增建筑面积100多平米。其在评估原罗某1院落时，经马某1指示出具虚假评估报告，并事后收受马某1交付的5万元好处费，马某1称系海某1的钱。其在评估杨某1、海某2院落时，马某1要求其虚增二人院落面积并分户出具评估报告，后其收受马某1转交的4万元好处费。因宁夏力天评估事务所审核《房屋状况及补偿金额表》比较慢，一般情况下，征收组与被征收人洽谈好房屋补偿价格后，固原力天评估公司制作正式的《房屋状况及补偿金额表》经公司法人薛某1或业务经理马某23审核，然后拿到公司员工杨某7处加盖宁夏力天评估事务所印章和薛某1、尹某中国房地产估价师印章。   29.被告人薛某1供述与辩解，证实因固原力天公司没有资质，其便挂靠宁夏力天房地产评估咨询事务所资质，自2015年以来对固原旧城改造期间进行评估工作，原州区上海路南塬片区就是固原力天公司评估完成。2019年5月22日，其重新对被征收户海某1、海某3、兰某1、马某4、罗某2、马某5、秦某2、海某4等8户房屋进行评估，上述被征收户在征收过程中虚增补偿资金152.7959万元。在对杨某1、海军、海某23户房屋重新评估后，虚增补偿资金187.6328万元。2016年3、4月份，其在固原市××区门口附近的刻章店内私刻宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章和薛某1、尹某注册中国房地产估价师印章。其所有的中国注册房地产估价师印章（注册号：6420040013）和尹某的中国注册房地产估价师印章（注册号：6419970005）都是由宁夏建设厅统一监制，其和尹某是同一批，刻章时间都是2003年9月1日。鲁某制作的杨某1、海某2、原罗某1院落共9户以及海某3等8人院落共44户的《房屋状况及补偿金额表》中加盖的尹某中国注册房地产估价师印章（注册号：6419970005，宁夏建设厅统一监制2017年5月20日）就是其私刻的尹某中国注册房地产估价师印章，至于这枚印章上宁夏建设厅统一监制时间是2017年5月20日，其不知情，之前也未发现。   四、被告人胡某1伪造公司印章犯罪事实   2016年底，被告人胡某1负责为固原力天公司开展测绘工作。被告人胡某1在未经宁夏建筑材料研究院（有限公司）授权的情况下，私自伪造宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章，交由其雇佣的张某1保管、使用。在房屋征收测量过程中，张某1将被告人胡某1私自伪造的宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章加盖在《房产幢平面图》上，并提供给固原力天公司。   1.印章及扣押决定书、扣押笔录，证实2019年8月15日，固原市公安局依法对胡某1私刻并持有的“宁夏建筑材料研究院（有限公司）”印章1枚予以扣押。   2.宁夏回族自治区固原市旧城改造房屋测量项目合同，证实宁夏建筑材料研究院（有限公司）与固原力天房地产咨询服务有限公司签订测量项目合同，合同上无日期、法定代表人处无签字，联系经办人签名为薛某1、薛某2、林志佳。   3.协议书，证实2016年6月16日宁夏建筑材料研究院（有限公司）和薛某2签订关于测绘中心股份、股份转让的协议，由薛某2向宁夏建筑材料研究院一次性缴纳57.59万元。   4.辨认笔录及照片，证实经胡某1辨认，其于2016年年底在固原市××区固原税务局西侧200多米处伪造宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章的刻章店地点，该刻章店已搬迁，现为一家商品设备软件店。   5.文件检验鉴定书，证实经宁夏回族自治区公安厅物证鉴定中心对薛某1、胡某1伪造印章所拓印的文书《房屋征收估价表》抽样鉴定，经鉴定抽样文书上所盖“宁夏力天房地产评估咨询事务所业务专用章”印章、“宁夏建筑材料研究院有限公司”印章、“中国注册房地产估价师薛某1”印章、“中国注册房地产估价师尹某”印章与原印章均不是同一枚印章盖印。   6.证人胡某2证言，证实薛某2不是宁夏建筑材料研究院（有限公司）的员工，2016年年初至2016年6月份，宁夏建筑材料研究院和薛某2是合作关系，一并开展测绘相关业务。2016年6月16日，宁夏建筑材料研究院和薛某2签订宁夏建筑材料研究院关于测绘中心股份、股份转让协议，协议签订后宁夏建筑材料研究院和薛某2之间的合作关系终止，薛某2再不能以宁夏建筑材料研究院的名义开展测绘业务，但是2016年年初至2016年6月份，薛某2和宁夏建筑材料研究院合作期间开展的有些测绘工作还未结束，薛某2仍可以使用宁夏建筑材料研究院（有限公司）的印章完成合作期间剩余的测绘相关工作。   7.证人薛某2证言，证实大概2015年9、10月份至2016年6月份，其与宁夏建筑材料研究院是合作关系，共同开展相关测绘业务。2016年6月份后再未合作，也没有借用宁夏建筑材料研究院的测绘资质开展过其他测绘项目。2016年，经人介绍与胡某1联系，其和宁夏建筑材料研究院主管测绘工作的武恒院长商议后，由宁夏建筑材料研究院（有限公司）承接固原市警民路片区测绘工作。其和胡某1商议每平方米测绘费为1元，测绘费由胡某1支付，其再和宁夏建筑材料研究院按照比例分配，大概工作一个多月便结束，当时测绘费胡某1没有支付，到2017年胡某1支付过几次测绘费，总共10万元左右。这次测绘结束后，其再没有承担过其它征收片区的测绘工作。   8.被告人薛某1供述与辩解，证实2016年7月，原州区房征办将测量工作也交由评估公司负责，根据要求，其便联系胡某1，后胡某1挂靠宁夏建筑材料研究院进行测绘工作。《宁夏回族自治区固原市旧城改造房屋测量项目合同》是2016年12月底补签的，合同上是固原力天房地产咨询服务有限公司和宁夏建筑材料研究院签订的合同。   9.被告人胡某1供述与辩解，证实其外包固原力天房地产咨询服务有限公司在评估项目中的测绘工作，因其没有测绘公司，也没有测绘资质，便挂靠在宁夏建筑材料研究院。测绘是其雇佣几名固原农校的学生具体实施。现场具体测量都是鲁某带领进行，工作也以评估公司为主，测绘形成的数据没有原始底稿，测量数字都由鲁某记录、现场草图由评估公司鲁某绘制，其雇佣的张某1根据鲁某的草图再规范出图。《宁夏回族自治区固原市旧城改造房屋测量项目合同》是其找宁夏建筑测量院的工作人员签的，测量前期建筑院派人到固原警民路片区进行测量，警民路片区快结束时，其全盘接手负责测量。2016年底，其接手测量工作后，就在固原市原州区税务局西侧刻章店里伪造宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章，并交由张某1保管，张某1制作好房产幢平面图后和评估员核对无误后加盖宁夏建筑材料研究院公章。   五、扣押、查封、冻结、追缴在案的财物   本案在调查及审理过程中，被告人杨某1退缴赃款31.9118万元，被告人海某1退缴赃款30.5万元，被告人马某1退缴赃款30万元，被告人鲁某退缴违法所得9万元。依法扣押在案的有，被告人胡某1私自伪造的宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章1枚，被告人杨某1苹果手机1部，被告人鲁某华为手机1部、计算机主机1台，被告人杨某1GLS450奔驰牌越野车1辆、机动车行驶证1本、车钥匙1把，被告人马某1×××丰田小型越野客车1辆、机动车登记证书1本、车辆购置税完税证明（正本）1张、机动车行驶证1本、U盘2个、农业银行卡1张、黑色封皮笔记本1本、车钥匙2把。监察机关依法查封了杨某2位于固原市××区、23号营业房，冻结了涉案征迁户银行账户。   上述事实，有经法庭举证、质证后被确认的下列证据予以证实，足以认定。   1.中国农业银行客户回执2张，证实2019年5月17日、2019年7月3日，鲁俭分别向固原市监察委员会农行账户转账退还鲁某涉案赃款共计9万元。   2.中国建设银行客户专用回单，证实2019年5月17日，刘某向固原市监察委员会建行账号退还马某1涉案赃款20万元。   3.中国农业银行业务凭证，证实2019年5月9日，虎某莲向固原市监察委员会农行账户退还海某1涉案赃款30万元。   4.中国农业银行业务凭证，证实2019年5月11日，司某向固原市监察委员会农行账户退还马某1涉嫌赃款10万元。   5.中国农业发展银行现金缴款单，证实2018年5月4日，马某1向固原市原州区土地房屋征收办公室账户退缴补偿款14.6481万元。   6.宁夏非税收入一般缴款书，证实2020年10月14日，海某1家属向我院退缴涉案赃款0.5万元。   7.扣押通知书、扣押财物、文件清单及笔录，证实2019年5月8日，固原市监察委员会依法对马某1名下车牌号为×××的丰田巡洋舰LANDCRUISERPRADO2.7L小型越野客车及车内物品予以扣押（车内物品有：×××车辆登记证1本、车辆购置完税证明1本、车辆行驶证1本、U盘2个、尾号8275农业银行卡1张、黑色封皮笔记本1本、车钥匙1把）。   8.查封通知书、查封财物、文件清单及笔录，证实2019年4月18日，固原市监察委员会查封杨某1为其子杨某2购置的位于固原市××区的位于固原市××区、23号营业房。   9.扣押决定书、扣押笔录、扣押清单及照片，证实2019年4月26日，固原市公安局依法对杨某1使用的苹果手机予以扣押。   10.扣押决定书、扣押笔录、扣押清单及照片，证实2019年5月5日，固原市公安局依法对鲁某使用的华为手机予以扣押。   11.扣押决定书、扣押笔录、扣押清单及照片，证实2019年5月16日，固原市公安局依法对鲁某在固原力天评估公司工作期间使用的计算机主机予以扣押。   12.扣押决定书、扣押笔录、扣押清单及照片，证实2019年6月3日，固原市公安局依法对杨某1所有的×××号戴纳肯GLS450奔驰车、车辆行驶证、车钥匙予以扣押。   13.协助冻结财产通知书，证实监察机关对海某1、海某4、秦某2、虎秀兰、杨某3、海某2、海某3、虎某莲、尚治莲、周某、杨某4、马某24、马某20、马某6、马某5、马某4银行账户予以冻结。   同时查明，2018年12月21日，被告人海某1因犯故意伤害罪被固原市公安局刑事拘留。2019年4月16日，固原市监察委员会工作人员第一次对其进行询问时，其如实供述了与他人共同贪污的犯罪事实。2019年8月21日，固原市监察委员会决定对被告人海某1贪污一案立案调查。2019年7月15日，固原市公安局侦查人员对被告人薛某1进行询问时，其如实供述了伪造公司印章及提供虚假证明文件的犯罪事实。2019年8月7日，固原市公安局侦查人员第一次对被告人胡某1进行询问时，其如实供述了伪造公司印章的犯罪事实。   另查明，2020年3月29日，固原市中级人民法院以被告人海某1犯聚众斗殴罪判处有期徒刑三年。2020年4月27日，固原市原州区人民法院以被告人海某1犯寻衅滋事罪判处有期徒刑十一个月，与聚众斗殴罪判处有期徒刑三年数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月。   上述事实，被告人海某1、薛某1、胡某1均无异议，并有公诉机关提交的到案经过、立案决定书、被告人供述与辩解、固原市中级人民法院（2020）宁04刑终5号刑事判决书、固原市原州区人民法院（2019）宁0402刑初417、715号刑事判决书等证据予以证实，足以认定。   对公诉机关提供的由宁夏力天评估事务所出具的杨某1等11户被征收户房屋征收估价表及马某23出具的计算过程，经部分被告人及辩护人质证后提出异议，本院审查后认为宁夏力天评估事务所和马某23均与本案有利害关系，故该组证据的来源不符合法律规定，对其证明效力不予确认。   被告人祁某在审理过程中提交如下证据：   1.宁夏回族自治区高级人民法院行政判决书3份，证实固原市征收补偿工作中评估报告估价方法参照固原市人民政府固政发（2015）68号《固原市区规划区内集体土地上房屋征收与补偿指导价》进行评估，但该报告违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”   2.关于固原市区旧城改造土地房屋征收工作汇报，证实固原市原州区人民政府办公室发文提出土地房屋征收与补偿财产分割（分户）政策不明确，执行标准不统一。   3.对参战老兵给予关照的申请及信件处理单、关于参战老兵马某24来信反映有关问题核实办理情况的报告，证实马某5父亲马某24向区党委、政府信访要求解决其院落拆迁事宜，后征收组对此进行处理。   4.祁某与杜某通话录音光盘及录音整理稿，证实指挥部开会提出被征收户中成年适婚年龄子女可以分户进行征收。   公诉机关质证后认为上述证据与本案没有关联性，对此不予认可。本院审查后认为被告人祁某提供的第1组证据仅能证实宁夏回族自治区高级人民法院撤销了固原市原州区人民政府作出的房屋征收补偿决定书，与本案征收补偿安置协议无关；第2、3组证据仅证实分户征收存在的事实，不能证实分户征收的合法性，第4组证据无法证实成年适婚年龄子女分户征收应普遍适用于全部征收户。因此，对上述证据的证明效力本院不予确认。   被告人薛某1的辩护人在审理过程中提交如下证据：1.营业执照复印件1份、固原力天房地产咨询服务有限公司花名册打印件1份，证实固原力天房地产咨询有限公司依法设立，目前在职员工14人。   2.《新消息报》2013年12月8日第04版“宁夏综合”版面打印件1份、《固原日报》2014年12月22日第2版“综合”版面打印件1份、收款收据复印件1份、照片打印件2张，证实被告人薛某1积极筹集资金，以宁夏力天房地产评估咨询事务所的名义，分别于2013年12月向西吉县马莲乡张堡塬等四所小学、2014年12月向西吉县什字乡马沟等三所小学、2017年5月向泾源县香水镇园子小学进行捐赠的事实。   3.荣誉证书复印件3份，证实固原市房产管理局在行业检查评比中，分别于2013年2月、2016年2月、2017年2月将宁夏力天房地产评估咨询事务所评为2012年度、2015年度、2016年度“先进单位”称号。   4.调查笔录3份、被调查人身份证复印件3份，证实2020年4月16日，辩护人对固原力天房地产咨询服务有限公司的在职员工马某23、姜某、王宏进行了调查，了解到薛某1的刑事案件处理结果对固原力天房地产咨询服务有限公司及其员工影响巨大，马某23、姜某和王宏均希望对薛某1从轻处罚。   公诉机关对上述证据质证后没有异议，本院审查后认为被告人薛某1的辩护人提交的证据待证事实并非法定从轻或者减轻的量刑事实，对其证明效力本院不予确认。   公诉机关指控被告人马某1、鲁某构成受贿罪。经查，本案中仅有马某1供述其收受杨某115万元钱款的事实，再无其他证据予以证实。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十五条规定，只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚。故公诉机关指控被告人马某1、鲁某犯受贿罪的事实不清，证据不足，不能认定被告人马某1、鲁某构成受贿罪。对公诉机关指控被告人马某1、鲁某构成受贿罪的意见，本院不予支持。被告人马某1的辩护人、被告人鲁某及其辩护人的此节辩护意见成立，本院予以采纳。   公诉机关指控被告人鲁某犯贪污罪、滥用职权罪。经查，被告人鲁某在城市改造过程中，作为第三方对土地房屋进行丈量、评估，负责提供相关的证明文件。虽然在此过程中收受了他人财物，但其主观上没有贪污的故意，不构成贪污罪的共犯。即使构成贪污罪的共犯，也与提供虚假证明文件罪竞合，按照想象竞合犯的处断原则，应当择一重罪处罚。收受他人财物并提供虚假证明文件罪的法定刑为五年以上十年以下有期徒刑，贪污罪数额巨大的法定刑为三年以上十年以下有期徒刑。因此，对其应以提供虚假证明文件罪定罪处罚。滥用职权罪是国家机关工作人员故意逾越职权，不按或者违反法律规定，决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使国家和人民遭受重大财产损失的行为。本案被告人鲁某并非国家机关工作人员，不具备滥用职权罪的主体资格，且其在征收土地房屋过程中，作为第三方仅有依事实、规定提供证明文件的义务。其不依事实、规定提供证明文件，就构成提供虚假证明文件罪。故公诉机关指控被告人鲁某犯贪污罪、滥用职权罪的罪名不能成立，本院不予支持；被告人鲁某及其辩护人的此节辩护意见成立，本院予以采纳。   公诉机关指控本案贪污数额为124.4118万元。经查，罗某1原院落房屋状况及补偿金额表已灭失，证人罗某1的证言对原房屋估价陈述不明确，被告人马某1、鲁某的供述前后不一，与证人海某5的证言不能印证。且公诉机关指控的数额中未包括罗某1房屋应获得的奖励、搬迁费、安置过渡费等费用，难以认定罗某1原院落的征收价值。根据有利于被告人原则，以被告人杨某1、海某1出资购买的价格认定原房屋价值较为适宜，对贪污数额应以各被告人从中获取的非法利益107.4118万元予以认定。公诉机关指控的贪污数额为124.4118万元，本院不予采纳。被告人马某1、杨某1、海某1及其辩护人的此节辩护意见成立，本院予以采纳。   公诉机关指控被告人马某1滥用职权犯罪造成的损失数额为275.7649万元，祁某玩忽职守、薛某1、鲁某提供虚假证明文件造成损失数额为400.1767万元。经查，本案中被告人马某1、杨某1、海某1通过购买院落后进行改造，并虚增面积骗取国家征收补偿款，祁某并不知情，也无法审查，故对贪污犯罪数额不应计入祁某玩忽职守造成的损失数额中；因被征收的院落已被拆除，重新评估不具备条件，而宁夏力天评估事务所与案件具有利害关系，故对虚增面积造成的损失现已无法认定；鉴于本案违规分户造成被拆迁户多领取奖励金和安置补偿费，给国家造成一定经济损失，对此应认定为被告人马某1滥用职权、被告人祁某玩忽职守所造成的损失数额。但是，被告人马某1伙同被告人杨某1、海某2在骗取罗某1院落补偿款过程中，被告人鲁某是知道的，故对此应计入提供虚假证明文件所造成的损失数额之中。即被告人马某1滥用职权造成的损失应为43.6万元；被告人祁某玩忽职守造成的损失应为45.6万元；被告人鲁某、薛某1提供虚假证明文件罪造成的损失应为151.0118万元。公诉机关指控的损失数额，本院不予支持；被告人马某1、祁某及其辩护人的辩解辩护意见成立，本院予以采纳。   被告人马某1的辩护人提出被告人马某1在被监察机关询问时，即如实供述犯罪事实，应当以自首论的辩护意见。经查，被告人马某1在接受监察机关谈话询问时并未如实供述其犯罪事实，在监察机关对其采取留置措施后仍未及时供述，故不应当以自首论处。辩护人的此节辩护意见不能成立，本院不予采纳。   被告人马某1及其辩护人提出其并无分户职权，仅有建议分户权利，没有决定权，其对虚增杨某1、海某2院落面积并不知情，且其行为与造成的损失之间没有必然的因果联系，不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见。经查，被告人马某1作为住建局征收组第16小组长，具体负责涉案片区被征收户入户调查、面积确定、与被征收人具体协商、签订征收协议等工作，征收工作中是否分户由征收工作组根据入户调查情况具体确定，分户征收系征收工作组的职权范围。其在征收过程中，未按入户调查的具体情况对被拆迁户进行分户，而是违反规定、凡户皆分，并与被拆迁户签订协议，其行为直接导致被拆迁户多套取奖励金和安置补偿费，具有必然的因果关系，故其行为构成滥用职权罪。至于其是否知晓杨某1、海某2院落存在面积虚增的问题，不影响其滥用职权行为的认定。因此，被告人马某1及其辩护人的此节辩解和辩护意见不能成立，本院不予采纳。   被告人杨某1及其辩护人提出杨某1构成自首的辩解和辩护意见。经查，自首是主动到案并如实供述犯罪事实的情形。被告人杨某1经侦查机关书面传唤到案，但其到案后并未如实供述犯罪事实，其被采取强制措施后仍未及时如实供述。因此，被告人杨某1不构成自首，故其此节辩解及辩护意见不能成立，本院不予采纳。   被告人杨某1提出其交付马某140万元的辩解意见。经查，被告人马某1的供述与本案已查明的事实相符，可以证实被告人杨某1向被告人马某1交付现金45万元，故对其辩解意见，本院不予采纳。   被告人海某1提出其具有自首情节的辩解意见。经查，被告人海某1在涉嫌犯故意伤害罪被刑事拘留期间，如实供述其贪污犯罪事实，是被采取强制措施的犯罪嫌疑人，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，且与司法机关已掌握的罪行属不同种罪行，应当以自首论。被告人海某1的此节辩解意见成立，本院予以采纳。   被告人海某1提出其没有在马某1的授意下购买院落，辩护人提出被告人海某1没有贪污的主观故意，杨某1购买院落后进行改造支出的成本属于自然增值，故海某1在其明知的范围内不构成犯罪，对改造的房屋价值没有客观的评估，无法确定本案犯罪数额的辩护意见。经查，被告人海某1明知购买他人院落的目的是为了征迁获取补偿款，购买后亦由被告人杨某1对院落进行改造。被告人海某2虽未直接与被告人马某1共谋，但其与被告人杨某1有共谋，被告人杨某1与被告人马某1有共谋，且在被告人杨某1与被告人马某1之间的共谋也在被告人海某2的犯意之内。客观上，罗某1院落被征收后，被告人杨某1将所获利益分成三份，分别给了被告人马某1、杨某1、海某2，符合主客观相一致的犯罪构成要件。被告人杨某1购买院落后改造是犯罪的一种手段，不能据此将改造成本排除在犯罪数额之外。辩护人的此节辩护意见不能成立，本院不予采纳。   被告人祁某提出分户征收，其无权决定；马某1串通测绘、评估机构出具虚假证明文件，其无法发现，不能认定为玩忽职守罪；其没有现场核查职责、仅履行程序性签字，不应因前一环节违法犯罪所造成的后果让其承担责任的辩解意见。经查，祁某作为住建局征收组长，对涉案片区征收工作负有领导、审核职责，征收工作中是否分户由征收工作组根据入户调查情况具体确定，分户征收系征收工作组的职权范围。其对固原市分户征收政策知情并掌握，对被拆迁户分户征收协议不认真审核即签字确认，导致被拆迁户多套取奖励金和安置补偿费，给国家造成重大经济损失，其行为构成玩忽职守罪。其虽未有现场核查职责，但签字意味着权力，有权必有责。既然已签字确认了，那就要承担相应的责任。故被告人祁某的此节辩解意见不能成立，本院不予采纳。关于虚增面积其无法发现的辩解意见成立，本院予以采纳。   被告人祁某的辩护人提出祁某在征迁工作中的职责缺乏法定性，审核签字权没有法律根据，分户应当由有关部门依法进行调查认定和处理，分户在法律上没有根据，分户决策由拆迁指挥部作出，决策失误造成的损失不能由祁某承担责任。经查，被告人祁某被抽调到固原市旧城改造指挥部工作，具体承担房屋征收与补偿工作。被告人祁某作为住建局征收组长，在征收工作过程中代表国家机关从事公务，具有审核签字职责。其在征收补偿安置协议上的签字行为具有法律效力。因分户是征收工作组根据入户调查情况具体确定的，不是指挥部凭空决定的。其签字确认就意味着入户调查情况属实，分户合乎相关规定。其不认真审核即在征收补偿协议上签字确认，导致被拆迁户多套取奖励金和安置补偿费，给国家造成重大经济损失，应当承担法律责任。故辩护人的此节辩护意见不能成立，本院不予采纳。   被告人薛某1、胡某1及其辩护人的辩解辩护意见成立，本院予以采纳。   本院认为，被告人马某1受国家机关委托，在城市改造征迁工作中从事公务。利用职务上的便利,伙同他人骗取公共财物,数额巨大，其行为侵犯了国家机关的职务廉洁性和公共财物的所有权，构成贪污罪。被告人杨某1、海某1虽非国家工作人员，但与受委托从事公务的被告人马某1相互勾结，共同骗取公共财物，应以贪污罪的共犯论处。被告人马某1在受国家机关委托，从事公务活动中，违反法律规定权限和程序,滥用职权,造成国家经济重大损失,其行为还构成滥用职权罪。被告人祁某身为国家机关工作人员,严重不负责任,不认真履行职务,致使国家利益遭受重大损失的行为构成玩忽职守罪。被告人鲁某作为承担资产评估职责的中介组织人员，在入户勘察、评估过程中，收受他人财物，故意虚增土地、房屋面积，分户出具虚假房屋征收估价表，情节严重，其行为构成提供虚假证明文件罪。被告人薛某1作为承担资产评估职责的中介组织人员，私自伪造公司印章，明知被告人鲁某出具的证明文件虚假，仍授权公司员工加盖伪造的印章，情节严重，其行为亦构成提供虚假证明文件罪。被告人胡某1未经公司授权，私自伪造公司印章，其行为构成伪造公司印章罪。公诉机关指控被告人马某1、杨某1、海某1犯贪污罪、被告人马某1犯滥用职权罪、被告人祁某犯玩忽职守罪、被告人薛某1、鲁某犯提供虚假证明文件罪、被告人胡某1犯伪造公司印章罪的罪名成立，本院予以支持。依法应对被告人马某1、杨某1、海某1以贪污罪分别判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产；对被告人马某1以滥用职权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役；对被告人祁某以玩忽职守罪判处三年以下有期徒刑或者拘役；对被告人鲁某以提供虚假证明文件罪判处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；对被告人薛某1以提供虚假证明文件罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对被告人胡某1以伪造公司印章罪判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。被告人马某1一人犯两罪，依法应当实行并罚。被告人海某1在前罪判决宣告后,刑法尚未执行完毕前发现漏罪,依法应当并罚。   在贪污共同犯罪中，被告人马某1利用职务便利与杨某1、海某1内外勾结，在共同犯罪中起主要作用，系主犯，被告人杨某1、海某1系从犯，依法可以从轻或者减轻处罚；被告人海某1所起作用相对较小，在量刑时应与被告人杨某1有所区别。被告人马某1具有坦白情节、退缴部分赃款，可以从轻处罚；被告人杨某1具有坦白情节、积极退赃、自愿认罪认罚，可以依法从宽处罚。被告人海某1具有自首情节、积极退赃、自愿认罪认罚，可以依法从宽处罚；被告人薛某1具有自首情节、自愿认罪认罚，可以从轻处罚；被告人胡某1具有自首情节、自愿认罪认罚，可以从轻处罚；公诉机关对被告人杨某1、薛某1、胡某1的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人祁某属过失犯罪，且犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。被告人杨某1退缴在案的赃款31.9118万元，被告人海某1退缴在案的赃款30.5万元，被告人马某1退缴在案的赃款30万元，被告人鲁某退缴在案的违法所得9万元，依法予以没收，上缴国库。被告人马某1尚未退缴的赃款6万元，依法继续予以追缴。被告人胡某1私自伪造的宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章1枚，依法予以没收；侦查机关依法扣押的被告人杨某1苹果手机1部、被告人鲁某华为手机1部、计算机主机1台，系被告人犯罪时的作案工具，依法应予没收。侦查机关扣押的被告人杨某1GLS450奔驰牌越野车1辆、机动车行驶证1本、车钥匙1把，系被告人杨某1合法财物，依法应予发还。监察机关扣押的被告人马某1×××丰田小型越野客车1辆、机动车登记证书1本、车辆购置税完税证明（正本）1张、机动车行驶证1本、U盘2个、农业银行卡1张、黑色封皮笔记本1本、车钥匙2把，系被告人马某1合法财物，依法应予发还。监察机关查封的位于固原市××区的位于固原市××区、23号营业房，系杨某2个人合法财产，由监察机关依法解除查封。冻结的涉案征迁户银行账户，与案件的处理无关，依法予以解除冻结。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第二、三款、第三百八十三条第一款第(二)项、第三款、第三百九十七条第一款、第二百二十九条第一、二款、第二百八十条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、第六十四条、第六十七条、第六十九条第一、三款、第七十条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第三十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干解释(一)》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：   一、被告人马某1犯贪污罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币二十万元。   （刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行留置或者羁押的，留置或者羁押一日折抵刑期一日。刑期自2019年3月29日起至2024年9月28日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）   二、被告人杨某1犯贪污罪，判处有期徒刑三年四个月，并处罚金人民币二十万元。   （刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2019年4月26日起至2022年8月25日止。罚金于判决生效后五日内缴纳。）   三、被告人海某1犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币二十万元，与原判犯聚众斗殴罪、寻衅滋事罪决定执行有期徒刑三年六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币二十万元。   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。已经执行的刑期应当计算在新判决决定的刑期以内。即刑期自2018年12月21日起至2024年6月20日止。罚金于判决生效后五日内缴纳。）   四、被告人祁某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。   五、被告人鲁某犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五万元。   （刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2019年5月6日起至2024年5月5日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）   六、被告人薛某1犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年，并处罚金人民币十万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后五日内缴纳。）   七、被告人胡某1犯伪造公司印章罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币十万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后五日内缴纳。）   八、对追缴在案的赃款101.4118万元（其中，被告人杨某131.9118万元，被告人海某130.5万元，被告人马某130万元，被告人鲁某9万元），依法予以没收，上缴国库；   九、对被告人马某1尚未追缴到案的6万元，依法继续追缴；   十、被告人胡某1伪造的宁夏建筑材料研究院（有限公司）印章1枚，依法予以没收；依法扣押的被告人杨某1苹果手机1部、被告人鲁某华为手机1部、计算机主机1台，依法予以没收。   十一、依法扣押的被告人杨某1GLS450奔驰牌越野车1辆、机动车行驶证1本、车钥匙1把，依法予以发还；依法扣押的被告人马某1×××丰田小型越野客车1辆、机动车登记证书1本、车辆购置税完税证明（正本）1张、机动车行驶证1本、U盘2个、农业银行卡1张、黑色封皮笔记本1本、车钥匙2把，依法予以发还；   十二、依法查封的××区、23号营业房，由监察机关依法解除查封；   十三、涉案征迁户的银行账户，依法予以解除冻结（详见附表）。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。   审判长 杨生发   审判员 杨占川   审判员 喇 睿     二〇二〇年十月十四日   书记员 马 聪   附：本判决书所适用的法律条文   《中华人民共和国刑法》   第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。   受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。   与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。   第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：   （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。   （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。   （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。   对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。   犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。   犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。   第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。   国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。   第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。   国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。   第二百二十九条承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。   前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。   第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。   伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。   伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。   第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。   二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。   第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。   三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。   对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。   对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。   第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。   对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。   第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。   第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。   数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。   数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。   第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。   第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   （一）犯罪情节较轻；   （二）有悔罪表现；   （三）没有再犯罪的危险；   （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。   有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》   第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。   贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。   受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。   第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。   对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。   《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》   在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。   《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干解释(一)》   第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：   （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；   （二）造成经济损失30万元以上的；   （三）造成恶劣社会影响的；   （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。   具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：   （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；   （二）造成经济损失150万元以上的；   （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；   （四）造成特别恶劣社会影响的；   （五）其他特别严重的情节。   《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》   第二条根据刑法第六十七条第二款的规定，被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已掌握的或者判决确定的罪行属不同种罪行的，以自首论。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。