湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂2827行初6号原告唐齐荣，男，生于1955年11月26日，汉族，湖北省来凤县人，户籍所在地来凤县，经常居所地来凤县，农民，委托代理人（特别授权）向义平，来凤县翔凤法律服务所法律工作者。被告来凤县人力资源和社会保障局，住所地：来凤县翔凤镇和平路19号，统一社会信用代码：11422827011492610Y。法定代表人杨学东，局长。出庭负责人张勇，副局长。委托代理人（特别授权）向启仲，湖北雄震律师事务所律师。原告唐齐荣因认为被告来凤县人力资源和社会保障局（以下简称来凤人社局）不履行工伤认定法定职责一案，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案后，于2020年4月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。原告唐齐荣于2020年5月13日申请审判长梁东华回避，经本院院长审核并于2020年5月18日作出（2020）鄂2827行初6号决定书，驳回原告唐齐荣提出的回避申请。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告唐齐荣及委托代理人向义平，被告来凤人社局副局长张勇及委托代理人向启仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐齐荣于2019年12月9日以邮寄申请书的方式向被告来凤人社局提出工伤认定，要求被告依法办理。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告唐齐荣诉称:原告于2019年12月9日向被告邮送了工伤认定书面申请，按照《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第十九条和《工伤认定办法》第六条、第十三条以及《湖北省工伤保险实施办法》第十四条、第十六条之规定，向被告工伤股室提供了申请材料：1、填写了工伤认定申请表；2、唐齐荣身份证复印件证明；3、用人单位营业执照复印件证明；4、唐齐荣与用人单位劳动关系、人事关系的工资报酬复印件证明；5、唐齐荣职业诊断证明书复印件证明。原告已经依法向被告提供工伤认定材料，至今3个多月未办理，被告违背了上述法律规定。因此，原告特起诉至法院，要求：1、依法判决被告履行法定职责，给原告办理作出工伤认定书；2、依法判决被告承担本案的诉讼费用。庭审中，原告对第一项诉讼请求明确为：请求法院判决被告给原告作出工伤认定。原告唐齐荣在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：原告身份证复印件。证明目的：原告的身份情况。证据二：关于唐齐荣账户代发工资的说明二份、来凤宏发钡盐有限责任公司的营业执照复印件。证明目的：唐齐荣与用人单位存在劳动关系。证据三：职业病诊断证明书复印件。证明目的：原告患了职业病，用人单位认同唐齐荣在所在单位用工期间发生了职业病。证据四：工伤认定申请表、申请书、邮寄回执复印件。证明目的：原告在法定的时间内，通过邮寄方式向工伤行政部门提出了工伤认定申请的要求。被告来凤人社局辩称:原告于2019年12月9日通过邮寄方式向被告提交申请书，请求被告对原告矽肺三期进行工伤认定。被告在收到上述申请后，认为原告提交的申请表和相关证据不符合法律规定，并且在原告来被告机关时，明确告知了原告：你已经年满65岁，按照法律规定，不能进行工伤认定；如果要进行工伤认定，应提供与用人单位存在劳动关系的证明。原告听后很不高兴地说：我没有其他证据，就只有交的这些证据。根据《工伤认定办法》第六条、《湖北省工伤保险实施办法》第十四条、《劳动合同法》第四十四条、《劳动合同法实施条例》第二十一条规定以及最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第七条规定，工伤认定的一个重要前提条件就是：劳动者与用人单位之间存在劳动关系。但是由于本案的原告已超过法定退休年龄，因此，其与用人单位不存在劳动关系，仅仅是一个劳务关系。综上，原告的工伤认定申请没有任何事实与法律依据，其诉讼请求不应当得到支持，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告来凤人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：《统一社会信用代码证书》复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书原件。证明目的：证明被告的身份。经庭审质证，对原告提交的证据一，被告无异议；对原告提交的证据二，被告对其真实性无异议，对其证明目的有异议，认为不能证明原告与用人单位存在劳动关系；对原告提交的证据三，被告对其真实性无异议，但是认为与本案无关；对原告提交的证据四，被告认为确实收到过申请表、申请书以及邮寄回执，但是上面是否是唐齐荣本人的签字无法确认，对是否唐齐荣本人真实意思表示表示质疑。对被告提交的证据，原告无异议。本院对上述证据认证如下：本案经庭审质证的所有证据，本院对其真实性予以采信，对其证明目的将结合本案案情按照证据规则综合判断。经审理查明，唐齐荣认为其在来凤宏发钡盐有限责任公司工作期间患有矽肺叁期职业病为由，于2019年12月9日向来凤人社局邮寄了唐齐荣身份证复印件、来凤宏发钡盐有限责任公司《营业执照》、《关于唐齐荣账户代发工资的说明》、《职业病诊断证明书》、《申请书》申请工伤认定。邮单载明：寄件人唐齐荣，电话183××××7989，地址湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县旧司镇螺蛳塘村11组；收件人田股长，电话071862××××8，地址湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县人力资源保障局工伤股。来凤人社局收到上述申请书等材料后在唐齐荣起诉前未作出书面处理意见。另查明，庭审中，来凤人社局称在唐齐荣起诉后，于2020年5月6日作出《工伤认定申请补证材料告知书》（来人社工认补字[2020]002号），并邮寄给唐齐荣，唐齐荣于2020年5月13日16时43分38秒收到了该《工伤认定申请补证材料告知书》，但唐齐荣当庭表示未收到该《工伤认定申请补证材料告知书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告来凤县人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出本案工伤认定的主体资格。《工伤认定办法》第八条之规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请书提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”唐齐荣于2019年12月9日向来凤人社局邮寄了申请工伤认定的相关材料，来凤人社局在收到唐齐荣申请工伤认定的相关材料后应当按照上述相关法律规定在法定期限内履行职责。唐齐荣通过邮寄的方式向来凤人社局申请工伤认定，来凤人社局对唐齐荣提交的申请工伤认定材料是否唐齐荣本人申请工伤认定难以确认，应向其本人核实，故本院对来凤人社局辩称唐齐荣的工伤认定申请是否其本人申请不能确认的理由不予采信。来凤人社局辩称其在本院开庭审理前向唐齐荣送达了《工伤认定申请补证材料告知书》，唐齐荣当庭对此予以否认，来凤人社局当庭也未提交证据证实唐齐荣已收到该《工伤认定申请补证材料告知书》，故本院认定来凤人社局在本院开庭审理前仍未对唐齐荣作出行政行为。来凤人社局收到唐齐荣申请工伤认定的相关材料后没有按照上述相关法律规定在法定期限内履行职责，构成不履行受理或者不予受理职责的行政不作为，该行政不作为行为违法，故唐齐荣要求来凤人社局履行法定职责的诉讼请求，符合法律规定，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告来凤县人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内内对原告唐齐荣的工伤认定申请依法作出行政行为。案件受理费50元,由被告来凤县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  梁东华审 判 员  姚源盛人民陪审员  徐中赋二〇二〇年六月八日法官助理程璟书记员程璟（兼）