河南省巩义市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0181行初33号原告：张聪峰，男，1976年11月14日出生，汉族。被告：巩义市紫荆路街道办事处，住所地：河南省巩义市健康路**。统一社会信用代码：11410181755170542J。诉讼文书送达地址：巩义市健康路18号。法定代表人：曹东伟，该办事处主任。行政机关出庭应诉负责人：李保锋，该办事处党委委员、武装部长。委托诉讼代理人：冯乐，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：康建乔，河南星光律师事务所律师。原告张聪峰因要求确认被告巩义市紫荆路街道办事处（以下简称巩义紫荆办）、巩义市自然资源和规划局（以下简称巩义资源规划局）强制拆除行为违法，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日作出（2019）豫0181行初123号行政裁定，裁定驳回张聪峰的起诉。张聪峰不服上诉，河南省郑州市中级人民法院于2020年5月26日作出（2020）豫01行终165号行政裁定，裁定撤销本院（2019）豫0181行初123号行政裁定，指令本院审理。本院于2020年6月24日重新立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告张聪峰、被告巩义紫荆办行政机关出庭应诉负责人李保锋及被告巩义紫荆办的委托诉讼代理人冯乐、康建乔、被告巩义资源规划局的委托诉讼代理人柴建伟、周武召到庭参加诉讼。法庭辩论终结后，原告申请撤回对被告巩义资源规划局的起诉，本院已予以准许。本案现已审理终结。原告张聪峰向本院提出诉讼请求：请求确认被告于2019年5月17日和2019年5月25日（周六）两次强拆行政行为违法；本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年9月10日，原告租赁巩义紫荆办大黄冶村集体土地，于2014年10月15日自费建设了涉案厂房并投入使用，因原告非法占地被处以8,564元的罚款。2019年5月17日和2019年5月25日，被告在未履行任何法定手续、未对原告进行任何补偿的情况下，组织多人对涉案房屋进行两次强制拆除，致使原告财产悉数被毁。在原告没有签收任何《限期拆除通知书》的情况下，被告将原告厂房违法拆除的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条、第三十五条、第四十三条的规定，没有通知当事人到场，也没有当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，没有听取当事人的陈述和申辩，没有催告，本案不属于情况紧急而需要当场实施行政强制措施的行为，第二次进行强拆系节假日。综上，被告实施强拆行政行为存在事实不清，无法律依据，程序严重违法，给原告造成了极大损失，应当确认违法。原告张聪峰提供的证据：照片八张，以证明时任巩义紫荆办副主任郑军坡带头拆除的。被告巩义紫荆办辩称，原告将其列为被告不适格。巩义资源规划局对原告在巩义紫荆办大黄冶村第六村民组违法占地建厂的行为进行查处，作出巩国土资（土）罚决字〔2015〕4号行政处罚决定书，责令原告自行拆除新建的288平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款。巩义紫荆办作为原告违法行为所在地的基层政府机关，按照《巩义市耕地保护责任追究办法》第四条之规定，协助巩义资源规划局在本辖区行政执法，执行上级下达的整改任务，原告将巩义紫荆办列为被告明显不妥，巩义紫荆办不应承担法律责任。涉案建筑物已被生效的行政处罚决定书认定为违法建筑，违法建筑不应获得法律的有效保护。涉案建筑物是否拆除与原告之间不具有任何利害关系，对原告的权利义务也不会产生实质影响，故原告的起诉不符合行政诉讼的受理条件，应依法驳回原告的起诉。被告巩义紫荆办提供的证据：1．巩办〔2016〕17号文件即巩义市委办公室、市政府办公室关于印发《巩义市耕地保护责任追究办法》的通知。2．巩义市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室巩卫片办文〔2018〕2号、〔2019〕3号文件，中共巩义市委、巩义市人民政府第57期督察通报，证明原告的涉案违法建筑物是被巩义市人民政府及巩义资源规划局列为违法用地整改范围，巩义市土地矿产违法执法检查工作领导小组办公室要求其限期拆除。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见：照片并不能证明巩义紫荆办在现场实施拆除，现场是否为原告所诉的现场，也不能确定。所以原告将巩义紫荆办列为被告是不当的。原告对被告证据的质证意见：对证据的真实性无异议，被告的证据恰恰说明是巩义紫荆办拆除的。被告的证据不能证明被告按照行政强制法的程序实施拆除行为。本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认。对有争议的证据，将综合认定事实时予以参考。经审理查明，2015年1月13日，巩义资源规划局（原巩义市国土资源局）作出巩国土资（土）罚决字〔2015〕4号行政处罚决定书，其主要内容为：张聪峰在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用大黄冶村六组集体土地1156平方米建厂房，建筑物占地面积288平方米，建筑面积288平方米，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条，《河南省实施办法》第六十六条等规定，责令张聪峰退还非法占用的1156平方米土地，并作出如下行政处罚：1．限张聪峰在接到处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的1156平方米土地上新建的288平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；2．对其非法占用的728平方米耕地，按每平方米10元处以罚款，计7,280元，对其非法占用的428平方米荒草地，按每平方米3元处以罚款，计1,284元，共计罚款8,564元。该处罚决定作出后，张聪峰缴纳了罚款，但未履行第一项自行拆除的处罚内容。巩义资源规划局称曾向法院申请强制执行而未被受理。巩义紫荆办大黄冶村村民委员会在涉案厂门口粘贴了巩义紫荆办于2019年5月11日作出的《通知》，该通知要求：因张聪峰车间（检测图斑号15）占用农用地，要求张聪峰于2019年5月13日下午6点前将建筑物及水泥地坪拆除并复耕到位。2019年5月17日、2019年5月25日，巩义紫荆办组织人员对上述厂房实施了强制拆除。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条第二款规定，强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，巩义紫荆办未提供证据证明其在实施拆除行为之前听取当事人的陈述和申辩，告知当事人复议或者诉讼权利，其径行进行的拆除行为违反法定程序，原告要求确认其拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告巩义市紫荆路街道办事处于2019年5月17日、2019年5月25日对原告位于巩义市紫荆路街道办事处大黄冶村六组集体土地上的建筑物实施强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告巩义市紫荆路街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。上诉人应于收到交纳上诉费通知之日起七日内，向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。交费账户：郑州市财政局收款专户；账号：92×××82；开户行：郑州银行营业部。审 判 长  王景峰人民陪审员  曹书敏人民陪审员  王书升二〇二〇年十月二十日书 记 员  曹盈盈附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。