湖南省桑植县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0822民初466号 原告：覃基贵，男，1966年10月3日出生，土家族，住湖南省永顺县 原告：文仕英，女，1941年1月8日出生，土家族，住湖南省桑植县 两原告共同委托诉讼代理人：颜旸翀，湖南金厚律师事务所律师。 被告：桑植县龙潭坪镇人民政府，住所地桑植县龙潭坪镇龙潭坪居委会。 法定代表人：谷盼，镇长。 委托诉讼代理人：向佐祥，湖南源阳律师事务所律师。 原告覃基贵、文仕英诉被告桑植县龙潭坪镇人民政府侵权责任纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告覃基贵、文仕英的委托诉讼代理人颜旸翀、被告桑植县龙潭坪镇人民政府的委托诉讼代理人向佐祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃基贵、文仕英向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告赔偿原告二因修路毁坏的林木损失以及占地费用暂计40000元（实际补偿费用以实际鉴定侵占面积计算）；2、请求法院依法判令被告补偿原告一被占土地的补偿金暂计20000元（实际补偿费用以实际鉴定侵占面积计算）；3、请求法院判令被告承担本案诉讼费以及其他费用。事实及理由：2017年，桑植县交通运输局下达了（桑交函[2017]4号）2017年农村公路第二批建设计划通知，依据该通知，开工建设了龙潭坪镇下辖乡村的公路。龙潭坪人民政府作为该项目负责人，依照上述通知于2017年7月12日发布《龙潭坪镇农村公路建设项目报名公告》，对工程进行了的招标，并在该公告中对具体建设项目进行了明示，其中包括了一段从云头山村部修建至秋木坪的道路，该段公路规划设计从两原告拥有使用权的土地、林地通过。可是在实际施工过程中，被告在修建该条道路时，并未与原告进行任何商议，就直接在两原告的土地上推土伐树，将两原告拥有使用权的山林土地侵占。综上，龙潭坪政府作为修路行为的负责主体，其破坏林地、侵占土地的行为已严重损害两原告的合法权益，为维护合法权利，故诉至法院。 被告桑植县龙潭坪镇人民政府辩称：1、修建通畅道路的行为系实施公益事业，符合民意，有相关决议，不构成侵权。此次修建道路关系全组利益，本组众多村民的林地需被占、林木需砍伐，都是村民自行砍树，村组协调砍伐指标，没有任何补偿，村民均知情，也积极拥护，原告覃基贵也曾参加过村民会议。涉案道路建设单位是桑植县保通投资有限公司，被告仅履行了相关配合义务。2、根据《村民组织法》的相关规定，村民对相关公益事业或涉及村民重大利益的事项，可依法决议，形成的决议可作为实施相关行为的依据。本案中确有广大村民形成的决议方案，且是为广大人民群众的集体利益，是典型的公益事业，理应被遵守和尊重。3、本组修路涉及占地毁林系村民自治下形成，一律无补偿，且涉及道路多人员广，应维护决议方案的效力而保护地方稳定。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告文仕英、覃基贵承包了桑植县龙潭坪镇云头山村秋木坪组土地、林地，并颁发了林权证及土地使用权证。2017年7月11日，桑植县龙潭坪镇人民政府发布《龙潭坪镇农村公路建设项目报名公告》，公告显示，桑植县交通运输局（桑交函[2017]4号）2017年农村公路第二批建设计划通知下达，将龙潭坪镇红军村云头山村部至秋木坪组路段即涉案公路建设纳入实施计划，该建设项目系贫困村通达项目，属农村公路，公路设计里程5.5公里。涉案公路建设施工过程中，占用原告文仕英部分林地，致部分林木毁坏，还占用原告覃基贵部分土地。2020年4月1日，两原告以修建公路毁坏其承包林地及林木、占用土地为由要求补偿，将被告桑植县龙潭坪镇人民政府诉至本院。 另查明，龙潭坪镇红军村系高山地区，交通极为不便，案涉村道建设先后数次启动开工建设，但受困于资金不足，始终未能完工；对于修路占地补偿问题，红军村村委会召集包括原告覃基贵在内的村民进行讨论，确定所占林地一律无任何补偿，省军区驻红军村扶贫工作队、龙潭坪镇政府派员参加。 本院认为，本案涉及的是村道建设引起的诉讼。首先，国家帮助和扶持边远地区和贫困地区发展公路建设，乡镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作，村道属于公益事业，由村民委员会按照村民自愿、自主决策、一事一议的方式组织建设。如因修建村道占用了原告的林地造成损失，亦属于村民委员会“一事一议”的讨论范围，故对农村道路建设有无补偿以及如何补偿不属人民法院民事案件受案范围。其次，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案原告没有充足的证据证明被告应对原告的损失承担民事责任，故对原告的主张，本院不予支持。综上，为了保障农村村民实行自治，发展农村基层民主、维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，依照《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十二条、第二十四条第三项、第九项，《中华人民共和国公路法》第五条、第八条，《农村公路建设管理办法》第二条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告覃基贵、文仕英的诉讼请求。 案件受理费650元（已减半收取），由原告覃基贵、文仕英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 员  覃 军 二〇二〇年五月二十三日 法官助理  李 静 书 记 员  龚丽群 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。 《中华人民共和国村民委员会自治法》 第二十二条召开村民会议，应当由本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国公路法》 第五条国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展公路建设。 第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。 《农村公路建设管理办法》 第二条农村公路新建、改建、扩建的管理，适用本办法。 本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。 县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地与建制村的公路。 村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。 第五条县级人民政府应当按照国务院有关规定落实本行政区域内农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量、安全负责，落实财政保障机制，加强和规范农村公路建设管理，严格生态环境保护，扶持和促进农村公路绿色可持续发展。 乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。 村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。