吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉24行初97号 原告陈配芳，女，1939年5月20日出生，汉族，农民，现住延吉市梨花北苑**楼****。 委托代理人李善梅(陈配芳女儿)，1974年2月28日出生，汉族，现住延吉市梨花北苑**楼****。 委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师。 被告延吉市人民政府，住所地吉林省延吉市河南街**。 法定代表人蔡奎龙，市长。 委托代理人金光振，延吉市征收局副局长。 委托代理人朱辉，吉林华烁律师事务所律师。 原告陈配芳诉被告延吉市人民政府（以下简称延吉市政府）土地征收补偿行政裁决一案，本院于2020年1月16日、2020年4月27日依法组织证据交换并组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈配芳委托代理人李善梅、刘博韬，被告延吉市政府的委托代理人金光振、朱辉参加了证据交换及庭审。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：被告延吉市政府于2019年4月26日作出的延市政函[2019]89号《延吉市人民政府关于对陈配芳土地征收补偿的决定》（以下简称《土地补偿决定》）。 原告陈配芳的诉讼请求：1．撤销被告作出的《土地补偿决定》”；2．判令本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在延吉市小营乡吉兴村二队拥有两处房屋，并分别持有合法有效的《集体土地建设用地使用证》，编号为：集建延小字第3-2-36号与延集建小字第3-2-70号。2019年4月26日，被告对原告编号为3-2-36的宅基地作出涉案的“延市政函2019］89号《土地征收补偿决定》”。原告认为，该决定的实体和作出程序均违法，为了维护原告自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定向贵院提起行政诉讼，恳请贵院支持原告的诉讼请求。 被告延吉市政府辩称，被告依据吉林省国土资源厅（2011）434号关于延吉市政府2011年第2批次农用地专用和土地征收的批复，发布了关于征地和征地补偿、安置方案公告，原告承包的土地及地上建筑物在征地范围内。被告委托延吉市征收局与小营镇吉兴村村委会签订了征地协议书，约定将土地补偿安置费通过经管站支付给村委会。关于征地范围内的地上建筑物部分，经与原告协商后就补偿金额始终未达成协议。协商不成后征收部门委托了延边资信房地产评估公司按照市场价值对该区域征收房屋价格进行测算为每平方米3310元，评估公司针对原告的两处房屋及附属物价值出具了分户评估报告，分别为602420元、248449元、334088元，合计1206914元。据此，被告做出了针对原告房屋的征收补偿决定。综上，被告作出的征收补偿决定认定事实清楚，有相关依据，程序合法，请人民法院判决维持。 本院经审理查明：2011年8月12日，经吉林省人民政府（以下简称吉林省政府）批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2011]434号《关于延吉市人民政府2011年第2批次农用地专用和土地征收的批复》（以下简称《土地征收的批复》），同意该市将农村集体农用地28.1028公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地5.0878公顷、集体未利用地4.3074公顷；同意使用国有建设用地2.7197公顷。以上共计批准建设用地40.2177公顷，用于住宅项目建设。陈配芳所在的延吉市小营镇吉兴村的集体土地在本次批准范围内。2011年9月7日，延边朝鲜族自治州国土资源局（以下简称州国土局）作出《关于征地和征地补偿、安置方案公告（40）》（以下简称《征地公告（40）》）并在报纸上公告，公告了被征收土地位于延吉市小营镇民主村、吉兴村及相应的土地补偿及安置补助方案。 2015年10月22日，延吉市政府作出《延吉市政府拟征收土地通告》（以下简称《拟征收土地通告》），通知拟征收小营镇吉兴、民主村部分土地，土地补偿及安置方案与2011年9月7日州国土局作出的《征地公告（40）》中相关内容一致。同日，延吉市政府作出延市政发[2015]35号《延吉市人民政府关于公园路拓宽项目（卧龙沟以西）房屋征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》）并附《公园路拓宽项目（卧龙沟以西）房屋征收补偿安置方案》（以下简称《公园路房屋补偿方案》），征收范围为东至卧龙沟，西至新民北街，南至公园路，北至住宅。《拟征收土地通告》与《房屋征收决定》共同张贴在案涉被征收区域内，并在报纸上公告。《房屋征收决定》涉及的被征收范围内既存在国有土地，又存在集体土地。《公园路房屋补偿方案》中规定，依照《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（以下简称《延吉市补偿暂行办法》）（延市政发〔2015〕32号）对被征收房屋进行补偿。该办法第三十二条第（四）项规定：“用住宅房屋从事生产经营活动，被征收人在征收决定作出前正在生产经营并已依法取得工商营业执照满1年以上，依法纳税的，按实际生产经营房屋面积评估价格3%一次性支付给工商营业执照上登记的经营者停产停业损失补偿费。” 2015年10月19日，延吉市政府作出《关于公园路拓宽项目选定房地产价格评估机构的通告》并在案涉被征收区域内张贴，公告通知如被征收人未协商，或虽经协商未达成一致意见的，被征收人在本通告发布5日内到延吉市征收局公园路拓宽项目现场办公室投票选定评估机构，最终以多数决定的方式选定一家评估机构。通告中附3家评估机构。后经多数被征收人选择，由延边资信房地产评估有限公司（以下简称资信评估公司）进行评估，该公司资质等级为三级。 陈配芳在被征收集体土地上有两个有产权房屋。一个房屋结构为砖木，建筑面积为75.06平方米，房屋用途为住宅，产权证号为吉房执延字第1538号，发照日期为1984年2月27日；一个房屋结构为砖木，建筑面积182，房屋用途为住宅，产权证号为吉房权字第67**，发照日期为1996年5月30日。2016年11月2日，征收部门工作人员与陈配芳代理人就被征收土地上房屋的补偿问题进行了协商，陈配芳代理人要求两个房屋一比一回迁门市房。2017年10月13日，资信评估公司做出《房屋征收分户估价报告》，评估时点为2015年10月19日，评估案涉两个房屋的单价均是3310元，75.06平方米房屋补偿价值为248449元，182平方米房屋补偿价值为602420元，装修附属物评估总价值为334088元。该报告于2018年11月13日送达给陈配芳的代理人。陈配芳未申请复核。 2019年1月17日，甲方延吉市征收局与乙方延吉市小营镇吉兴村村民委员会针对被征收的集体土地签订了征地协议书，就征收土地的土地补偿费、安置补偿费等问题达成了协议。2019年11月11日，延吉市小营镇吉兴村村民委员会作出《情况说明》，说明吉兴村二组村民对征收的农村宅基地、道路、不在册的承包地部分进行了两次人均分配，2011年9月7日陈配芳第一次领取了人均分配款2万元，2019年5月30日陈配芳第二次领取了人均分配款1万元。陈配芳对自己两次领取分配款无异议。被征收房屋内经营了“咱家食品商店”，为个体工商户，营业执照上的经营者为陈配芳的儿媳董丽。 延吉市政府于2019年4月26日作出延市政函[2019]89号《土地征收补偿决定》，主要内容如下：“2011年8月12人，经吉林省国土资源厅批准（国土资耕函[2011]434号）包括你适用的土地（社员宅基地使用证发放登记台账现编号3-2-36，宅基地面积200.20平方米）范围在内的小营镇吉兴村二队集体土地40.2177公顷，用于住宅项目建设。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，并参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十六条之规定，为了加快我市棚户区改造步伐，延吉市政府对小营镇吉兴村二队陈配芳的土地及地上附着物进行征收…… 为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，现决定如下：市政府一次性支付给被征收人陈配芳征收补偿款人民币1205314元，搬迁补助费800×2=1600元，合计1206914元。房屋征收部门已将被征收人的征收补偿款存入延边农村商业银行营业部，延吉市征收局账号：0790102011015200022708。被征收人可以到延吉市征收局办理取款。”其中，补偿款1206914包括182平方米房屋主房补偿602420元，75.06平方米房屋主房248449元，两房附属物补偿334088元，搬家费1600元，营业补偿20357元。营业补偿计算方法：按两套房屋总计建筑面积257.06平方米，实际认定经营面积为80%，即205平方米，补偿为205×3310×3%＝20357元。该决定于2019年4月29日送达。在诉讼过程中，董丽及陈配芳向本院表示，同意将营业补偿与其他补偿一并先补偿给陈配芳。 2019年9月20日，吉林省政府作出吉政复字〔2019〕79号《中止行政复议通知书》，通知陈配芳其请求撤销《土地征收批复》（吉国土资耕函〔2011〕434号）的行政复议申请，该机关依法已予受理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定，决定自2019年9月20日起中止该行政复议案件的审理。行政复议中止原因消除后，该机关将恢复该行政复议案件的审理。 认定上述事实的证据有：《关于延吉市人民政府2011年第2批次农用地专用和土地征收的批复》《关于征地和征地补偿、安置方案公告（40）》《延吉市政府拟征收土地通告》《延吉市人民政府关于公园路拓宽项目（卧龙沟以西）房屋征收的决定》及补偿方案、《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《关于公园路拓宽项目选定房地产价格评估机构的通告》及选定表、《房屋产权证》《房屋征收分户估价报告》《征地补偿协议书》《情况说明》及各方当事人的陈述等。另外，有关评估机构的选定程序的证据、《情况说明》《延吉市政府拟征收土地通告》《延吉市人民政府关于公园路拓宽项目（卧龙沟以西）房屋征收的决定》及补偿方案等证据，被告经人民法院通知后提供，系对其在法定期限内提交证据的补充证明，因能佐证其他被告在法定期限内提供的证据，予以采信。 本院认为，本案被诉行政行为系延吉市政府针对陈配芳集体土地上附属物即房屋作出的征收补偿决定。本案涉及如下几个焦点问题： 第一，关于吉林省政府对陈配芳作出的《中止行政复议通知书》与本案的关系问题。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）（2019年修正）第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”根据上述法律规定，对因集体所有土地的征收行为不服，有权提起诉讼的应当是村集体经济组织或者村民委员会等。村民个人不是集体土地所有权的法定主体，无权以个人名义针对集体土地所有权的征收行为提起诉讼。本案中，陈配芳向吉林省政府提出复议申请，请求撤销《土地征收批复（40）》。本院认为，《土地征收（批复）（40）》涉及的是集体土地征收问题，如前所述，因陈配芳为村民个人，不具备就集体土地征收问题提起行政诉讼的主体资格，故吉林省政府就有关集体土地征收问题中止复议的行为对陈配芳的实体权利义务不产生法律上的影响。且根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条之规定，除法定情形，行政复议期间行政行为不停止执行，而本案情形不属于上述法律规定的法定情形。故对陈配芳提出的要求本案中止审理，等待吉林省政府复议结果的请求，法律依据不足，不予支持。 第二，关于案涉集体土地征收是否合法的问题。《土地管理法》（2004年修正）第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，案涉集体土地于2011年8月12日经吉林省人民政府批准，由吉林省国土资源厅作出土地征收批复被征收。随后，州国土局将作出了《征地公告（40）》，公布了征地补偿及安置方案。2015年，因案涉集体土地周边存在国有土地上房屋也需征收，包括案涉集体土地的整个被征收区域的建设项目定为公园路拓宽，2015年10月22日，延吉市政府作出《房屋征收决定》附《公园路房屋补偿方案》，同时作出包括案涉集体土地在内的《拟征收土地通告》，再次通知拟征收案涉集体土地并附集体土地补偿及安置方案，该具体方案内容与《征地公告（40）》一致。上述文件共同张贴在案涉被征收集体土地区域内。根据上述《土地管理法》的规定，案涉土地被经法定程序被批准征收，延吉市政府确定的相关部门亦予以公告并组织实施，故延吉市政府对案涉集体土地组织的征收行为符合法律规定。 第三，关于对案涉集体土地上房屋补偿是否合法的问题。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014修订）第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有rdquo;本案中，陈配芳在集体土地上有两个有产权房屋，房屋性质为住宅。2015年10月19日，延吉市政府在案涉被征收区域内张贴了选定评估机构的通告，后由多数人选定资信评估公司为整个被征收区域（包括案涉集体土地）评估公司。资信评估公司的资质为三级。资信评估公司对陈配芳的案涉房屋进行了评估，评估报告送达后，陈配芳未提出复核。本院认为，延吉市政府在案涉被征收区域内张贴了选定评估机构的公告，资信评估公司由多数被征收人选定，其资质符合法律规定，选定程序符合法律规定，其对案涉房屋作出的评估报告真实有效。本案中，延吉市政府又以同区域国有土地上房屋征收的评估时点（2015年10月19日）为案涉房屋的评估时点，充分保障了陈配芳的合法权益。陈配芳提出案涉房屋评估价值低，但未提供充分证据，事实依据不足，不予支持。 针对陈配芳房屋的经营性补偿是否合法的问题。因陈配芳的房屋用于经营商店，故延吉市政府参照了同区域国有土地上房屋的补偿方案的规定，适用《延吉市补偿暂行办法》第三十二条第（四）项之规定，对房屋进行了经营性补偿。本院认为，延吉市政府参照对国有土地上房屋经营性补偿的规定对被征收房屋作出补偿，能够保障被征收人的合法权益，不违反法律规定。故对陈配芳提出的经营性补偿过低的主张，不予支持。同时需要指出，在被征收房屋进行经营的经营者为陈配芳的儿媳董丽，被诉补偿决定中的经营性补偿20357元应归其所有。因董丽及陈配芳协商后同意先将经营性补偿补偿给陈配芳，故补偿决定将该补偿款也补偿给陈配芳并不明显违反法律规定。 针对陈配芳提出的漏项的问题。陈配芳提出电线杆为自己所立，应予补偿，另有其他漏项未予补偿。本院认为，电线杆为公共设施，按照一般常理，其建设者不应为个人。征收部门经查询相关电力机构未找到能证明电线杆为陈配芳所建的证据，陈配芳亦未能提供充分证据，故陈配芳要求在本案补偿决定中予以补偿的主张，因事实依据不足，不予支持。同时，因在征收程序中，陈配芳未对评估报告申请复核，故其在诉讼中提出的其他漏项主张，本院亦不予支持。如确实存在漏项，征收部门调查核实后可对漏项部分另行作出补偿处理。 第四，关于产权调换的问题。 陈配芳提出应该对其被征收房屋在被征收区域内予以产权调换。本院认为，本案征收补偿的标的物为集体土地上附属建筑物，因集体土地征收补偿过程中还有对村集体整体作出的土地补偿及安置补偿，有关集体土地上建筑物法定征收补偿内容与国有土地上房屋并不完全相同，故本案被诉补偿决定中未规定产权调换的内容，并不违反法律规定。同时，因该被征收区域的建设规划为道路拓宽，实际上亦无法在该区域进行产权调换。故对陈配芳的该主张，不予支持。 综上，被告作出的《土地补偿决定》，认定事实清楚，适用法律法规正确。原告的诉讼请求与理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈配芳的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告陈配芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李丽英 审判员  李彩莲 审判员  金亨今 二〇二〇年五月三十一日 书记员  朴美英 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》第二十一条：行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行： （一）被申请人认为需要停止执行的； （二）行政复议机关认为需要停止执行的； （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定停止执行的。