广东省阳江市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）粤17执异13号异议人（被执行人）：阳春市岗美镇人民政府。住所地：广东省阳春市岗美镇岗美华侨农场场部。法定代表人：廖声斌，该镇镇长。委托诉讼代理人：潘永媛，阳春市公职律师事务所律师。申请执行人：阳春市第二建筑工程公司。住所地：广东省阳春市春城环城北路75号。法定代表人：王裕辉，该公司经理。委托诉讼代理人：关国正，广东迅恒律师事务所律师。在本院执行申请执行人阳春市第二建筑工程公司与被执行人阳春市岗美镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案中，异议人阳春市岗美镇人民政府对本院作出的（2020）粤17执100号之一《执行裁定书》不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年9月23日举行了听证，阳春市岗美镇人民政府的委托诉讼代理人潘永媛、阳春市第二建筑工程公司的委托诉讼代理人关国正参加了听证，现已审查终结。异议人阳春市岗美镇人民政府（以下简称岗美镇府）称，岗美镇府在中国邮政储蓄银行94×××43账户，是属于“被征地农民养老保障资金分配”专户，该账户设立的原因是阳江至云浮调整公路建设项目涉及到岗美镇被征地农民1037人的参保资金，为了便于分配被征地农民养老参保缴费，岗美镇府根据上级政府部门的要求于2015年设立的，账户内存款均是从阳春市人力资源和社会保障局社保资金专户划拨而来，划拨时间和划拨金额分别是：一、2015年12月30日划拨1307.7万元；二、2016年4月27日划拨621万元；三、2017年9月25日划拨54.9万元；四、2019年9月16日划拨54.9万元；五、2020年3月26日划拨0.9万元；六、2020年5月21日划拨18万元。以上六次划拨合计金额2057.4万元，是属于被征地农民的养老参保专项缴费。岗美镇府自收到拨款后，按照社保部门的通知于2018年9月3日从账户中转缴保费6294942.94元，给阳江市社会保险基金管理局阳春分局，现账户余额还有14466442.52元（包含利息），用于随时转缴给社保部门。根据《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》的要求，对于涉及公共利益的社会保险账户不得进行查封、冻结和划扣。法院冻结岗美镇府的“被征地农民养老保障资金分配”账户存款13500000元明显违反最高法院的上述通知规定，应当予以纠正。因此，请求裁定解除对岗美镇府在中国邮政储蓄银行94×××43账户内存款人民币13500000元的冻结。岗美镇府向本院提供如下证据，以证明其主张：1.被征地农民养老保险保障资金的函、银行进账单、客户回单。拟证明阳春市人力资源和社会保障局社保资金专户于2015年12月30日划拨被征地农民养老保障资金1307.7万元到岗美镇府中国邮政储蓄银行94×××43账户。2.银行进账单、结算账户收款凭证。拟证明阳春市人力资源和社会保障局社保资金专户于2016年4月27日划拨被征地农民养老保障资金621万元到岗美镇府中国邮政储蓄银行94×××43账户。3.被征地农民养老保险保障资金的函、银行进账单、结算账户收款凭证。拟证明阳春市人力资源和社会保障局社保资金专户于2017年9月25日划拨被征地农民养老保障资金54.9万元到岗美镇府中国邮政储蓄银行94×××43账户。4.被征地农民养老保险保障资金的函、银行进账单、结算账户收款凭证。拟证明阳春市人力资源和社会保障局社保资金专户于2019年9月20日划拨被征地农民养老保障资金54.9万元到岗美镇府中国邮政储蓄银行94×××43账户。5.结算账户收款凭证。拟证明阳春市人力资源和社会保障局社保资金专户于2020年3月6日划拨被征地农民养老保障资金0.9万元到岗美镇府中国邮政储蓄银行94×××43账户。6.结算账户收款凭证。拟证明阳春市人力资源和社会保障局社保资金专户于2020年5月21日划拨被征地农民养老保障资金18万元到岗美镇府中国邮政储蓄银行94×××43账户。7.关于划拨被征地农民养老保险保障资金办理参保的函、银行进账单。拟证明岗美镇府按照社保部门的通知，于2018年9月3日从中国邮政储蓄银行94×××43账户转缴6294942.94元给阳江市社会保险基金管理局阳春分局。8.银行余额对账单。拟证明岗美镇府在中国邮政储蓄银行94×××43账户现有余额为14466442.52元，该款全部是被征地农民养老保障金。9.关于在各镇××（街道）开设被征地农民养老保障资金分配专户的批复。拟证明岗美镇府在中国邮政储蓄银行所开的94×××43账户是阳春市人民政府批复开设的“被征地农民养老保障资金分配”专户。申请执行人阳春市第二建筑工程公司（以下简称阳春二建）称，异议人提出的异议没有事实和法律依据。第一，阳春至阳江的高速公路在2010年12月31日已经通车，因此不存在在2015年还要支付征地农民的养老保险。第二，根据广东省人民政府《广东省被征地农民养老保障审核办理程序》里面的第一条规定，征地的时候应发征地公告，之后召开听证会，三个工作日内应将材料移交同级人民政府审核，审核完后，将文件给用地单位，用地单位根据文件的规定，将被征地农民的养老保障资金一次性全额汇入项目所对应的财政专户，征地不成功的话，应将款项退回用地单位。因此，不可能是异议人所说分几次汇入账户。第三，法院查封岗美镇府的账户是符合有关法律规定的。根据《最高人民法院关于在审理民事和经济纠纷案件时不得查封、冻结、扣划社会保险基金的通知》，该文件是指社保部门的社保机构，查封了异议人的账户不属于社保部门社保机构的账户，异议人提出解封该账户是没有法律依据的。阳春二建向本院提供如下证据，拟证明其主张：1、关于印发《广东省被征地农民养老保障审核办理程序》，拟证明征地农民基本养老保证金是由征地一方一次性全部支付的，而且支付期间也是非常短的，不会在高速公路通车之后长达五年之久才支付。2、阳江至云浮高速公路阳江至阳春段正式建成通车，拟证明阳江至云浮高速公路阳江至阳春段已在2010年12月31日已通车，不可能在后期还存在有支付农民基本养老保证金。本院查明，岗美镇府与阳春二建建设工程施工合同纠纷一案，阳春市人民法院于2019年11月21日作出的（2019）粤1781民初452号判决确定：一、岗美镇府在判决发生法律效力之日起10日内支付尚欠的工程价款10817615.53元和利息（该利息以中国人民银行同期同类贷款利率的标准，其中逾期支付工程进度款的利息以6624214.82元为基数，从2016年2月17日起计算至2016年9月26日止；逾期支付工程价款的利息以10817615.53元为基数，从2016年9月27日起计算至尚欠的工程价款实际给付之日止）给阳春二建；二、岗美镇府在判决发生法律效力之日起10日内返还设计费10万元给阳春二建；三、驳回阳春二建的其他诉讼请求。一审案件受理费122834.37元，由岗美镇府负担96324元，阳春二建负担26510.37元。本院于2020年4月14日作出（2020）粤17民终179号民事判决维持阳春市人民法院（2019）粤1781民初452号判决。该判决书已发生法律效力。因岗美镇府未自觉按已发生法律效力的上述判决书确定的内容履行义务，经权利人申请，本院依法立案执行，于2020年8月10日向岗美镇府发出《执行通知书》，责令岗美镇府履行上述生效法律文书确定的义务，但岗美镇府至今未履行生效法律文书确定的义务。本案执行过程中，本院作出（2020）粤17执100号之一执行裁定，冻结了岗美镇府在中国邮政储蓄银行94×××43账户内存款人民13500000.00元。岗美镇府向本院提出异议，请求如上所述。另查明，岗美镇府经阳春市人民政府批准，在中国邮政储蓄银行股份有限公司开设“被征地农民养老保障资金分配”专户。阳春市人民政府办公室于2015年12月24日向阳春市人社局发出春府办复[2015]347号《关于在各镇××（街道）开设被征地农民养老保障资金分配专户的批复》，要求：一、原预存于阳春市人社局的被征地农民养老保障资金专户的资金划拨到各镇××（街道）专户须经阳春市被征地农民养老保障资金分配工作领导小组办公室同意并由主任签字、阳春市人社局代章。二、各镇××（街道）专户的资金只能划转到市财政社保资金专户，不能提取现金，办理资金划转须由所属镇长（街道）镇长（街道办事处主任）签字同意，并持有阳春市被征地农民养老保障资金分配工作领导小组办公室同意划拨资金的复函。在本案审查过程中，本院于2020年10月10日向中国邮政储蓄银行股份有限公司阳春市支行发出《协助查询存款通知书》，要求该行协助查询岗美镇府上述专户（账号为94×××43）的银行存款及从开户至今的收支明细情况。2020年10月12日，中国邮政储蓄银行股份有限公司阳春市支行回复查询结果显示：上述账户存款余额为14477533.46元，从2016年9月1日至2020年10月12日，发生的收支情况有四类，第一类是季度利息，第二类是阳春市人力资源和社会保障局社保专户转入的款项，第三类是向阳江市社会保险基金管理局阳春分局及阳春市财政局转出款项，第四类是已付的单证手续费及工本费。其中，第一类合计为218812.92元；第二类合计为1287000元；第三类合计为6337088.21元；第四类合计为6元。本院认为，本案审查的焦点是：本院冻结岗美镇府涉案账户内存款是否合法。首先，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权”。被执行人岗美镇府不履行生效判决确定的义务，阳春二建向法院申请强制执行，涉案账户开立在被执行人岗美镇府名下，本院可对该账户内存款采取冻结措施。第二，涉案账户资金是否属于豁免执行的范围。经查询，岗美镇府在中国邮政储蓄银行所开的94×××43账户是阳春市人民政府批复开设的“被征地农民养老保障资金分配”专户。该账户收支明细显示，该账户内的资金均是养老保障专项资金及该款产生的利息，没有其他自有资金。因被征地农民养老保障资金属被征地农民养老保障的专用款，因此本院冻结该款不符合法律规定，应予解除。但该款在该账户内产生了利息218812.92元，对该部分利息可以冻结。综上，岗美镇府的主张部分有理，本院应予支持。本院作出的（2020）粤17执100号之一《执行裁定书》有误，应予变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项的规定，裁定如下：变更本院作出的（2020）粤17执100号之一执行裁定为冻结被执行人阳春市岗美镇人民政府在中国邮政储蓄银行94×××43账户内存款人民币218812.92元，冻结期限为十二个月。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向广东省高级人民法院申请复议。审 判 长 钟艳云审 判 员 林浈量审 判 员 冯子欢二〇二〇年十月十三日法官助理 石 岩书 记 员 姜雪萍