河南省济源市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫9001民初4514号原告：济源市水利工程地质勘查钻井队，住所地：济源市沁园办事处东留村。法定代表人：赵龙江，系队长。委托诉讼代理人：刘超，系河南俊卿律师事务所律师。被告：济源产城融合示范区民政局，住所地：济源市黄河大道中段**。法定代表人：苗春芳，系该局局长。委托诉讼代理人：王修德、王贝贝，系河南涛声律师事务所律师。被告：济源产城融合示范区退役军人事务局，，住所地：济源市黄河大道中段**法定代表人：王国全，系该局局长。委托诉讼代理人：王修德、王贝贝，系河南涛声律师事务所律师。原告济源市水利工程地质勘查钻井队诉被告济源产城融合示范区民政局（以下简称民政局）、济源产城融合示范区退役军人事务局(以下简称退役军人事务局)建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘超及二被告的委托诉讼代理人王修德、王贝贝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告支付停工损失:人工费,机械停滞费,管理费、税费、社会保险费、利润等暂定60万元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：经公开招标程序原告中标承揽济源市民政局(现更名为济源产城融合示范区民政局)“济源市烈士陵园生活供水钻井工程”。2016年12月28日,双方签订建设工程施工合同,工程内容:井位一眼、成井400米左右,单井涌水量每小时可达50立方,工程地点:裴村,计划开工日期2017年元月6日,计划竣工日期2017年4月6日,签约合同价362235元。工程于2017年3月6日开工,由济源市工程建设监理所监理施工。开工后,原告组织兴旺-6/37千瓦冲击钻与上海24V-400/37千瓦旋转钻井机各一台现场施工。由于钻井作业不能中断,每台班3人,每日3个台班连续昼夜作业。施工至2017年3月17日,被告民政局指示原告单位施工负责人廉世干:暂停施工,工人、机械不能撤离现场,随时待命,等待协调。由于停工会造成人员、机械损失,原告多次申请撤出机械及施工人员,但被告民政局坚持要求施工单位人员机械不得撤离现场,随时候命复工。为此,原告不得不每月向被告民政局报告停工损失情况并要求尽快复工。直到2017年11月21日接到被告民政局通知，移址重新开工,工程于2018年元月中旬竣工验收合格。工程结算时,由于被告机构职能调整,被告退役军人事务局接收工程决算事宜。就施工过程中原告的停工损失虽经原告多次让步,无法达成协议。根据双方合同约定:因发包人原因引起的暂停施工,发包人应承担由此增加的费用和延误的工期,并支付承包人合理的利润,由于被告的原因造成原告停工长达247天,理应支付原告由此增加的人工费,机械停滞费,管理费、税费、社会保险费及利润等。为此,特依法诉至法院依法解决。被告民政局辩称:民政局不是本案适格被告。根据《中共济源市委常委会会议纪要》(12届第81号)要求,组建成立退役军人事务局,将市民政局所属济源市烈士陵园等三个事业单位的机构、编制、人员,整体转为退役军人事务局的事业单位。2018年11月26日,退役军人事务局挂牌成立,济源市烈士陵园划转至退役军人事务局,退役军人事务局成为济源市烈士陵园的主管部门。因此,由于机构改革,职能划转,被告职权已经变更,不是本案适格被告,请依法驳回对被告的起诉。被告退役军人事务局辩称：2016年12月28日,原告与民政局签订《济源市烈士陵园生活供水钻井工程》。目前原告所主张的相关停工损失是因为裴村原任村委人员的违法阻工所致,现相关人员涉嫌犯罪正在审理中,该损失并不是被告造成的,原告应向裴村原村委人员主张,被告不应当承担停工损失,请依法驳回被告的起诉。原告向本院提交的证据有：第一组证据:关于原告诉求主体资格的证明。l、事业单位法人证书一份，证明原告具有钻井施工资质；2、建设工程施工协议书一份;证明:2016年12月28日原告与民政局签订建设施工合同,工程名称济源市烈士陵园生活供水钻井工程,工程地点济源市裴村，工程内容:井位1眼、成井400米左右,单井涌水量每小时可达50立方。工期2017年元月6日至2017年4月6日。证明原告与被告之间存在建设工程施工合同关系。第二组证据:关于退役军人事务局作为被告主体资格的证明。退役军人事务局情况说明一份;证明民政局所属济源市烈士陵园整体转为退役军人事务局单位,2018年11月26日后烈士陵园迁建项目工程资金审批等相关手续,以退役军人事务局签字盖章为准，也证明退役军人事务局承接济源市烈士陵园饮水工程施工合同义务。第三组证据:关于被告原因造成原告停工、并要求施工人员及机械不得搬离现场,随时待命复工的证明。报告四份及济源市水利工程地质勘察钻井队情况说明一份，证明2017年3月17日停工至2017年11月20日期间,被告通知原告停工人工和机械停工损失情况说明,被告现场施工负责人杨国防、牛东文签字认可；通知单;证据来源于济源市烈士陵园饮水工程竣工验收档案,证明内容:监理单位、建设单位共同致原告通知关于济源市烈士陵园迁建项目生产生活用水钻井工程因裴村村民阻工原因,将原打井深69米回填,打井位置向南移至在陈列馆北侧位置,以便尽快施工；工程现场核定单一份;证据来源:济源市烈士陵园饮水工程竣工验收档案,证据内容:施工单位、勘察单位、监理单位、建设单位共同认可,停工工程已完成工程量、停工原因及移址情况说明。第四组证据:关于饮水工程施工期间竣工工程情况、施工人员及机械情况的证明。施工日记一份;证据来源:济源市烈士陵园饮水工程竣工验收档案,证据内容:施工情况记录;监理日志一份;证据来源:济源市烈士陵园饮水工程竣工验收档案,证据内容:济源市工程建设监理所记录施工情况。济源市烈士陵园生活供水钻井工程项目现场签证单一份。证据来源:济源市烈士陵园饮水工程竣工验收档案,证据内容:施工单位、监理单位、建设单位共同签证饮水工程移址产生人工及机械费用情况。10、施工机械照片两张,证明施工作业使用的机械。被告民政局、退役军人事务局对原告提交第一组证据真实性无异议。但是对第一组证据的第2份证据证明对象有异议，因为根据协议7.8条，发包人原因引起暂停施工的，以及7.5.1发包人原因导致工程延期的，发包人才承担相应的责任。而本案当中，原告的停工是由于第三人的违法犯罪行为所致，不是发包人的原因导致的停工，因此被告不应当承担因第三人犯罪行为停工给原告造成的损失。对原告提交的第三份证据，真实性和证明的对象都没有异议。对原告提交的第4份证据有异议，尽管该证据上有被告施工负责人杨国防和牛东文的签字，该证明材料反映的情况不真实，在长达数月的停工过程当中，要求工人工程机械都不能撤出现场随时待命，这不符合实际情况。因为长期停工过程当中，也仅是有看场人员，而不是所有的人员都现场待命。这一点在施工日记、监理日志，以及原告给被告出具的申请当中都能得到印证。对原告提交的报告当中，相关人员签署的仅仅是停工时间属实，并没有认可其停工损失。证据5、6真实性无异议，但是第6份证据当中，有裴村村委下发停工通知的描述，这也能证明该停工原因是由于第三人所致。原告提交的施工日志没有记录人签字，也没有在阻工期间人数及机械状况，日期不完整。对监理日志没有异议，但是监理日志中并没有反映原告停工期间，看场人员以及机械的情况，不能反映其真实的停工损失。证据9没有异议。对证据10的真实性有异议，这两张照片没有显示拍摄时间，被告不清楚照片的形成时间。被告民政局提交的证据有：1、2018年11月23日，中共济源市委常委会会议纪要一份，证明济源市组建成立退役军人事务局，在成立之后济源市殡仪馆划转至退役军人事务局所属，相应的民事责任应当由退役军人事务局来承继；2、原告出具的申请报告；3、中鼎誉润工程咨询有限公司出具的工程停工补偿费评审报告书。原告对被告提供的证据1、2无异议，对证据3有异议。经庭审举证、质证，本院认为：二被告对原告提供的证据除4、7、10有异议外，其余证据无异议，本院予以确认。原告提供的证据4，其中三张仅能证明停工时间，不能证明原告的损失。证据7施工日志记录不完整，不能反映原告施工和停工的完整信息。证据10被告予以否认，但原告提供的照片系施工时照片属实，应予确认。原告对被告提供的证据1、2无异议，应予认定，被告提供的证据3与证据2可以作为本院确定损失参考。根据当事人陈述，依据有效证据，本院确认案件事实如下：原告经公开招标程序中标承揽民政局“济源市烈士陵园生活供水钻井工程”。2016年12月28日,双方签订建设工程施工合同,合同约定:井位一眼、成井400米左右,单井涌水量每小时可达50立方,工程地点:裴村,计划开工日期2017年元月6日,计划竣工日期2017年4月6日,签约合同价362235元。合同7.5.1约定，在合同履行过程中，因下列情况导致工期延误和费用增加的，由发包人承担由此延误的工期和增加的费用，且发包人应支付承包人合理的利润：（2）发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件的。工程于2017年3月6日开工,由济源市工程建设监理所监理施工。开工后,原告组织兴旺-6/37千瓦冲击钻与上海24V-400/37千瓦旋转钻井机各一台现场施工。施工至2017年3月17日,因工程所在地裴村部分村民阻挡致使无法施工。直到2017年11月21日被告民政局通知原告移址重新开工,工程于2018年元月中旬竣工验收合格。另查：根据《中共济源市委常委会会议纪要》(12届第81号)的要求,组建成立济源市退役军人事务局,将市民政局所属济源市烈士陵园等三个事业单位的机构、编制、人员,整体转为市退役军人事务局的事业单位。2018年11月26日,济源市退役军人事务局挂牌成立,济源市烈士陵园划转至退役军人事务局。本院认为：原告与民政局签订的建设工程施工合同，客观真实，双方均认可，该合同有效。施工期间因裴村部分村民阻挡致等原因致使无法施工，且该第三人已构成犯罪被追究刑事责任。在此情况下双方应通过有关机关尽快制止，或者先撤离，减少损失，双方对损失的扩大都有一定责任，且事后双方就损失的赔偿并未商定。本院依照双方提供的鉴定结论确定被告应承担原告机械租赁费和二个工人看场费及工程停滞费税金，损失共计100000元。根据济源市人民政府文件济源市烈士陵园划转至济源市退役军人事务局，故该损失应由济源市退役军人事务局。原告要求民政局承担损失，理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十九条、《中华人民共和国民法总则》第六十七条第二款的规定，判决如下：一、被告济源产城融合示范区退役军人事务局于本判决生效后十五日内赔偿原告济源市水利工程地质勘查钻井队100000元。二、驳回原告济源市水利工程地质勘查钻井队其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9800元，减半收取为4900元，由原告、被告济源产城融合示范区退役军人事务局各负担2450元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判员 郭 峰二〇二〇年九月三十日书记员 张阿珍