江苏省睢宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0324民初207号 原告：睢宁县凌城加油站，统一社会信用代码91320324836996856U，住所地睢宁县凌城镇徐宁路。 负责人：薛培生，该加油站总经理。 委托诉讼代理人：薛磊，男，1984年6月28日生，汉族，住睢宁县，该加油站员工。 委托诉讼代理人：朱洪刚，江苏楚地律师事务所律师。 被告：兰陵县江河加油站，统一社会信用代码913713247517806185，住所地兰陵镇北一公里路西。 法定代表人：林永，该加油站总经理。 原告睢宁县凌城加油站与被告兰陵县江河加油站确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月6日立案受理后，依法先适用简易程序，后依法转为普通程序组成合议庭，分别公开开庭进行了审理。原告睢宁县凌城加油站的委托诉讼代理人朱洪刚，被告兰陵县江河加油站的法定代表人林永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告睢宁县凌城加油站向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认原、被告双方于2019年12月15日签订的《加油站租赁合同》无效，被告返还原告租站定金5万元；2.本案诉讼费用和原告律师代理费用由被告承担。后变更第二项诉讼请求为本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告双方于2019年12月15日签订《加油站租赁合同》一份，合同中约定被告将集体所有的兰陵县江河加油站租赁给原告经营，每年租金45万元，租赁期限为20年，签订合同后原告向被告支付租站定金5万元。合同签订后，原告从政府职能部门得知，加油站租赁违反法律、法规强制性规定，应属无效合同。原告遂将这一情况告诉被告，要求被告返还租站定金5万元，被告拒不返还。原告为维护其合法权益，依据合同第十三条约定向贵院提起诉讼，请求判如所请。 被告兰陵县江河加油站辩称，合同签订前原告多次到被告处进行考察。原告只是过来经营，安全许可方面都是被告负责管理的。我们没有违反国家规定，是合法经营，合同签订后原告自己不经营，给我公司造成一个多月的损失，所以款项不应返还。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确定的证据，本院认定事实如下： 2019年12月15日，原告睢宁县凌城加油站（作为甲方）与被告兰陵县江河加油站（作为乙方）签订《加油站租赁合同》一份，双方约定由被告将位于兰陵镇北一公里路西的加油站租赁给原告经营，每年租金45万元，一年一付。租赁期限为20年。甲方负责在乙方开业前将加油站的全部设施及相关经营手续交付给乙方使用，在租赁期内加油站的证照年审检由甲方负责。乙方应及时足额支付租金，正常使用并管理租赁物。 另查明，原告睢宁县凌城加油站于2019年12月14日向被告支付租站定金5万元。2019年12月16日，原告的加油工及油罐车到达涉案加油站，原告工人及油罐车于次日返回睢宁，未实际在加油站经营。2020年1月5日，原告向被告发送书面告知书一份，载明双方于2019年12月15日签订的加油站租赁合同因违反国家安全监管总局根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》制定公布实施的《危险化学品经营许可管理办法》第二十一条规定，双方签订的合同应属无效合同，要求被告于收到该告知书后三日内向原告返还租站定金5万元。被告认可于2020年1月7、8号收到告知书，并陈述等原告一个月后将加油站于2020年1月22日转租出去。 本院认为，依法成立的合同自成立时有效，但不得违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国行政许可法》第九条规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。第十二条第（一）项规定：下列事项可以设定行政许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。《危险化学品安全管理条例》第三条第一款规定，本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。第三十三条第一款规定，国家对危险化学品经营实行许可制度。商务部颁布的《成品油市场管理办法》第三条、第三十六条规定，国家对成品油经营实行许可制度。成品油经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。由此可知，经营成品油应经过行政许可，获得许可后不得随意出租、转借或者以任何其他形式转让。 本案中，原告睢宁县凌城加油站与被告兰陵县江河加油站所签订的合同，是由被告将其取得经营许可证等证件的加油站出租给原告经营，合同的标的物为加油站经营权。因加油站属于危险化学品经营单位，需要危险化学品经营许可证、成品油零售经营批准证书、营业执照等证件。危险化学品经营许可证是国家对符合条件的企业或者个人颁发的允许其从事危险化学品经营活动的行政许可证件，应当遵守行政许可法的有关规定，不得非法转让。原告以租赁加油站的名义租借被告的危险化学品经营许可证等证件，实则是变相地承受他人转让的行政许可，为法律所禁止。故原、被告签订的加油站租赁合同应为无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还。所以被告应当返还原告租站定金5万元。因双方均系加油站的经营者，应知晓法律和行政法规对于成品油经营的相关规定，所以双方对于签订的合同无效均具有过错，应当根据各自的过错承担相应的责任。双方订立合同的行为导致被告在一定时间对加油站无法行使经营权，由此会给被告造成一定的损失，结合双方的过错程度、原告发送告知书的时间及被告对加油站另行行使权利的时间，本院酌定由原告赔偿被告1.5万元的损失，该款项从被告应返还原告的5万元中直接扣除。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国行政许可法》第九条、第十二条第一项，《危险化学品安全管理条例》第三条第一款、第三十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、确认原告睢宁县凌城加油站与被告兰陵县江河加油站于2019年12月15日签订的加油站租赁合同无效； 二、被告兰陵县江河加油站于本判决生效后十日内返还原告睢宁县凌城加油站租站定金3.5万元； 三、驳回原告睢宁县凌城加油站的其余诉讼请求。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费1350元，由原告睢宁县凌城加油站负担405元，被告兰陵县江河加油站负担945元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  张新娟 审 判 员  刘彦军 人民陪审员  周 亚 二〇二〇年六月二十二日 法官 助理  倪 芬 书 记 员  刘 鑫 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国行政许可法》 第九条依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 第十二条下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 《危险化学品安全管理条例》 第三条第一款本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。 第三十三条第一款国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。