福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0304行初12号 原告吴志猛，男，1978年4月26日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市秀屿区。 委托代理人陈斌，福建绩学律师事务所律师。 被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府，所在地福建省莆田市秀屿区东庄镇营边居委会礼泉西路210号。统一社会信用代码113503040037130303。 负责人吴赛清，镇长。 委托代理人陈金顺，福建慕来律师事务所律师。 委托代理人郑宇涵，福建慕来律师事务所实习律师。 原告吴志猛诉被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府不履行法定职责一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月3日公开开庭审理了本案。原告吴志猛，被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府的行政机关负责人林建忠及委托代理人陈金顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴志猛诉称，其与谢丙佺系前后厝关系，双方房屋之间隔有一条宽约2米的村道。2009年，原告翻建房屋时一直保留有该2米村道供村民通行。2018年4月，谢丙佺在翻建旧厝过程中未经审批增加1.86米，将该2米村道非法侵占剩余不足60厘米，失去原有通行能力。原告向村两委反映谢丙佺违规侵占村集体土地建设围墙的“两违”行为，经原告及村干部、老人会充分取证，谢丙佺所建设的围墙确系超过原旧厝地基1.86米而违规建设的，导致原集体所有的村道被侵占为己用。原告多次向村两委及被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府反映谢丙佺的违法建设行为，但村两委及被告均未予以处理。2018年11月6日，原告通过莆田市政务平台对谢丙佺违法建设围墙行为进行实名反映，2018年12月17日原告再次向莆田市秀屿区信访局实名反映，2018年12月19日被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府正式受理。2019年2月15日，被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府以双方达成和解为由回复原告，但实际上原告与谢丙佺根本没有达成和解，被告对原告主要诉求的谢丙佺违规建设行为未予以正面回复，也未采取任何处理措施。2019年8月23日，本村村民吴玉栋向被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府反映谢丙佺违规占用集体土地建设围墙的违法行为，但被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府再次草率回复，对于谢丙佺是否违法建设事宜未有任何调查和处理，避而不谈。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第七条、第七十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条等相关规定，被告莆田市秀屿区农业农村局、莆田市秀屿区东庄镇人民政府对于农村村民违法建设围墙的具有法定职责，应当对违法建设的建筑物进行拆除。原告已经多次向莆田市秀屿区人民政府、被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府进行反映，但迄今为止，谢丙佺的围墙不但没有被拆除，反而越建越高且进行了粉刷。故被告莆田市秀屿区农业农村局、莆田市秀屿区东庄镇人民政府不履行法定职责的行为已经严重损害了国家及集体利益。现请求判令被告履行法定职责对谢丙佺违法侵占集体土地建设的位于莆田市秀屿区房屋北面的围墙进行拆除并恢复原状。原告吴志猛向本院提供了以下证据：1、村委会调查记录、原始记录，证明谢丙佺原有厝地及空地总长度为22.3米，现长度为24.16米，未经审批批准增加1.86米，围墙系违规占地建设的两违建筑物；2、12345投诉件，证明2018年11月6日，原告向莆田市政务平台对谢丙佺违法占地建设围墙事宜进行举报；3、信访事项受理告知书，证明2018年12月17日原告再次向莆田市秀屿区信访局实名反映，秀屿区信访局予以受理；4、信访事项告知单，证明2018年12月19日被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府正式受理；5、信访事项处理答复意见书，证明2019年2月15日被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府以双方达成和解为由回复原告，但实际上原告与谢丙佺根本没有达成和解，原告主要诉求的谢丙佺违规建设行为也未予以正面回复，未采取任何处理措施；6、信访事项答复意见书，证明另外有本村村民吴玉栋于2019年8月23日也向被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府反映谢丙佺违法占地建房，被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府以涉事方不在家为由迟迟未予以解决，对于谢丙佺是否违法建设事宜未有任何调查和处理，避而不谈；7、现场照片，证明因被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府迟迟未履行法定职责，导致谢丙佺的围墙建成并粉刷，违法行为继续扩大；8、12345政务服务平台短信告知书，2019年10月18日原告有继续向12345政务服务平台要求对案外人违规建设行为处理，并要求对莆田市秀屿区东庄镇人民政府履行法定职责。 被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府辩称，被告对原告吴志猛与谢丙佺房屋前后相邻间隔之间的纠纷，已多次组织调解、出具相关答复意见等，履行了法定职责。1、原告与谢丙佺之间的房屋前后相邻间隔之间的纠纷可追溯到2009年原告翻建旧房时，谢丙佺主张原告翻建房屋后墙占用了村集体的公用通道，致使双方产生积怨；对于原告来访反映的信访材料，被告作出受理告知、出具了相关答复意见，且已多次组织调解；被告派出包村领导镇党委组织委员林建忠，驻村工作队长张鹏多次深入现场核实调查，在村部等组织调解。当时原告吴志猛与谢丙佺口头达成一致协议：1、原告同意将屋后东西烟筒变更方向；2、谢丙佺同意将原告屋后的土地清理干净等。被告在《答复意见书》对此予以记载确认并向原告直接送达，但原告却拒绝签收。被告东庄镇人民政府同时也对原告建议若对被告调解处理不满意的话，可直接向人民法院起诉解决。依据《中华人民共和国人民调解法》第二十六条的规定，人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。被告履行了处理民事纠纷的法定职责。二、原告诉求被告对谢丙佺房屋北面的围墙进行拆除并恢复原状，并没有充分的事实根据和法律依据。1、原告未能提供充分证据证明谢丙佺所建围墙占用了其享有使用权的土地，故其诉讼主体不适格。2、原告也未能提供充分证据证明谢丙佺所建围墙侵犯了其合法权益，其缺乏事实根据。3、原告也未能提供充分证据证明其所翻建的房屋没有占用集体土地，而谢丙佺却主张原告占用集体土地，过错在先，两者口径大相径庭。4、谢丙佺建设围墙已将近两年，原告的诉求已超过行政强制时效。综上，被告已履行了法定职责，原告诉求将谢丙佺房屋北面的围墙进行拆除并恢复原状没有充分的事实根据和法律依据，被告无法实施。被告同时建议原告与谢丙佺之间民事纠纷应本着邻里和睦团结的原则予以友好解决为宜。 被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、秀东信答（2019）第7号《答复意见书》及送达回证，证明被告在答复意见书中对原告与谢丙佺口头一致协议予以记载确认并向原告直接送达，但原告却拒绝签收的事实；2、现场调解照片（一方吴玉栋是原告的叔叔，在原告起诉状中也体现吴玉栋），证明被告派员组织原告与谢丙佺双方进行多次调解等事实。法律依据：《中华人民共和国人民调解法》第二十六条。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告吴志猛对被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府提供的证据、依据质证认为：证据1真实性无异议，但对证明对象有异议，不能证明原告与案外人达成一致协议；证据2调解图片关联性有异议，照片中参与调解并无原告一方，结合证据1、2综合质证意见原告从来没有与案外人达成一致的口头协议，针对答复意见书的内容可以看出与原告要求处理的结果不存在关联性，被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府没有履行法定职责，原告的诉求主要是第三人的建设是否合法合规，被告并没有对该部分进行处理，被告没有履行调解的内容，也没有履行法定职责；对法律依据，与本案无关，法律适用错误。（二）被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府对原告吴志猛提供的证据质证认为：证据1真实性有异议，调查记录主要是相关的签字人员并没有出庭作证，所以对原始记录真实性无法确认；证据2-4无异议；证据5不能证明原告所要证明的内容，只能证明被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府有对原告送达原告与案外人达成口头协议并有权向法院起诉的这一事实；证据6不能证明原告所要证明的内容，反而可以证明被告所做的答复内容是经过客观调查核实的；证据7有异议，是原告单方制作的，真实性无法确认，不能证实被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府未履行法定职责，案外人的围墙与被告的职责没有任何关联或者因果关系；证据8无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据真实性予以确认，但无法证明被告已履行法定职责。对原告提供的证据1真实性无法确认，不予采纳，原告提供的其他证据真实性予以确认。 经审理查明，谢丙佺户在莆田市秀屿区建设有围墙一处。2018年11月6日，原告吴志猛通过莆田市政务服务平台反映谢丙佺非法侵占集体土地、违规建房的问题。2018年11月21日，被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府回复原告吴志猛，镇村工作队与老人协会多次组织原告吴志猛方与谢丙佺方协调劝解，但调解难度大，下一步两户需要调解时将随时予以调解。2018年12月6日，被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府再次回复原告吴志猛，两户纠纷正在协调中，关于谢丙佺家是否占用集体土地建设围墙村两委正在调查中。2018年12月17日，原告吴志猛向莆田市秀屿区信访局信访，要求协调解决其与谢丙佺双方因谢丙佺侵占集体土地，违法修建围墙而产生的纠纷。同日，莆田市秀屿区信访局作出秀屿信告知访字［2018］131号《信访事项受理告知书》，告知吴志猛将该信访事项转送莆田市秀屿区东庄镇人民政府处理。2018年12月19日，莆田市秀屿区东庄镇人民政府对该信访事项予以受理，后在莆田市政务服务平台上对原告吴志猛的投诉件予以回复，告知原告吴志猛该投诉件已进入信访渠道，应按信访程序耐心等待。2019年2月15日，莆田市秀屿区东庄镇人民政府作出秀东信答［2019］第7号《信访事项处理答复意见书》，处理意见为双方均已按照协议执行到位，若今后再发生争议，建议直接向人民法院起诉。2020年1月17日，原告吴志猛向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责对谢丙佺违法侵占集体土地建设的位于莆田市秀屿区房屋北面的围墙进行拆除并恢复原状。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”莆田市秀屿区东庄镇人民政府享有对辖区内违反乡、村庄规划的建设行为进行处理的法定职责，其作为本案被告主体适格。《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定：“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”本案中，被告收到原告的举报后，并未对谢丙佺户是否存在违法建设围墙的行为进行核查、处理，属于行政不作为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二第之规定，判决如下： 责令被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府在本判决生效之日起两个月内对谢丙佺户在莆田市秀屿区建设的围墙予以核查处理。 本案案件受理费人民币50元，由被告莆田市秀屿区东庄镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长 陈豪杰 审 判 员 陈丽生 审 判 员 陈雨坤 二〇二〇年五月二十九日 法官助理 李北雁 书 记 员 沈丽思 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。