广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1269号原告：中山市东区白沙湾洋角口经济合作社，住所地广东省中山市东区***洋角口**，统一社会信用代码N144********0042XA。法定代表人：吴国伦，社长。委托代理人：王猛，广东臻品律师事务所律师。被告：中山市人民政府东区**办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：刘结银，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。第三人：罗锦少，女，1968年11月19日出生，汉族，住广东省中山市东区**********，公民身份号码440************806。委托代理人：邝爱玲、雷珊，广东维纳律师事务所律师、实习律师。原告中山市东区白沙湾洋角口经济合作社（以处简称洋角口经合社）不服被告中山市人民政府东区**办事处（以下简称东区**办事处）政府行政决定，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月22日立案后，依法向被告东区**办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。因罗锦少与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告洋角口经合社的委托代理人王猛，被告东区**办事处的委托代理人龙伟明、刘结银，第三人罗锦少的委托代理人邝爱玲、雷珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东区街道办事处于2020年2月10日作出中东行处字[2019]第18号行政处理决定书，决定洋角口经合社应于收到行政处理决定书之日起十五日内对相关《会议记录》中关于“外嫁女只享受25%股份”的内容予以依法修改，确认罗锦少自申请之日（即2019年8月6日）起享有洋角口经合社100%股份，享有与其他全额股民同等的福利待遇。原告洋角口经合社诉称，1.东区街道办事处认为我社作出的《会议记录》和村民表决结果中关于外嫁女的内容损害了罗锦少的合法权益没有事实与法律依据。2.东区街道办事处认为罗锦少履行了法律法规规定、组织章程规定的义务没有事实依据。3.东区街道办事处对罗锦少未参与第二轮土地承包，导致其并不享有责任田部分的50%股份未查清，从而导致处理结果错误。4.东区街道办事处对罗锦少已书面放弃股份权益未查清，从而导致处理结果错误。5.东区街道办事处作出的决定会打乱原本已经趋于稳定的社会秩序，破坏现有的公平局面，同时在客观上鼓励他人的不诚信行为，浪费宝贵的行政资源。为此，请求：1.判决撤销被告东区街道办事处作出的编号为中东行处字[2019]第18号行政处理决定书；2.判决被告东区街道办事处重新作出行政处理决定，驳回第三人罗锦少的全部行政处理申请请求。被告东区街道办事处辩称，1.我办事处具有作出涉案行政处理决定的法定职权。2.我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿充分。3.我办事处作出的涉案行政处理决定适用法律正确。4.我办事处作出的涉案行政处理决定程序合法。5.洋角口经合社的诉讼请求没有事实依据和法律依据。综上所述，我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法，洋角口经合社的诉讼请求没有事实依据，请驳回洋角口经合社的诉讼请求。第三人罗锦少诉称，东区街道办事处作出的涉案行政处理决定书认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律、法规正确、程序合法，请依法维持。经审理查明，罗锦少是洋角口原村民，于1968年11月19日出生入户洋角口经合社所在地，户籍登记在中山市东区**********，属于农业户口，1991年12月7日登记结婚，户口一直未迁移。罗锦少现为洋角口经合社的股民，股民证号为218，享有洋角口经合社25%的股份。洋角口经合的前身是中山市东区*****即白沙湾11生产队，根据市政府“村改居”的有关规定，2006年7月19日，设立洋角口经合社，隶属于中山市东区白沙湾股份合作经济联合社，并制定了《中山市东区白沙湾洋角口经济合作社章程》（以下简称《章程》），该《章程》第六条规定：“设立集体股和个人合作股：1、集体股由本社按比例提成的股金以及非生产性固定资产（如公共福利、办公及娱乐场所等）构成，非生产性固定资产的收益用于全村的公共性开支；2、个人合作股是指村民小组集体资产折股后，分配给个人合作股股东的股份。”该《章程》第八条规定：“配股截止时间为2006年12月31日24:00时。”该《章程》第九条规定：“个人合作股的股权实行一刀切的方式凝固股份。股权固化后，从2007年1月1日0:00时起，实行‘生不增，死不减’的原则。”该《章程》第十条规定：“股权固化划分档次，按股权的份额分配红利。”洋角口经合社在实行股权固化时，依据相关《会议记录》进行股民资格的确定及股份份额的界定，形成股权配置情况表。股权配置情况经三榜公布后予以确定，第三榜股权配置情况即《东区白沙湾洋角口经济合作社股权配置分配表》于2006年12月30日公布。根据相关《会议记录》及村民表决结果，洋角口经合社股权界定按照“户口部分占50%、责任田部分占50%”的原则分为三类实行配置：一、有户口且有责任田的本村村民（不包括外嫁女）享有100%的股份；二、有户口但没有责任田的嫁入媳妇及其子女享有50%的股份，但可以通过补交21600元享有100%的股份；三、有户口的外嫁女，无论有无责任田都统一配置25%的股份，但给予有户口且有责任田的外嫁女另外配置相应的征地补偿款，外嫁女的子女不享有任何股份。股权固化前，户口已迁出或已死亡但有责任田的不予配置股份，但可享有相应的征地补偿款。“有户口”是指股权固化即2006年12月31日24:00时，户口在洋角口经合社所在地的；“有责任田”是指有参加洋角口经合社2002年开展的第二次土地承包。罗锦少有参加洋角口经合社开展的第一轮土地承包，没有参加第二轮土地承包，罗锦少属于“有户口但无责任田”的情形。罗锦少称其未参加洋角口第二轮土地承包是因洋角口经合社以其是外嫁女为由未向其分配责任田，而洋角口经合社亦承认外嫁女不享有第二轮土地承包的承包权。2007年4月11日，罗锦少签署了《确认书》，内容为：“根据《东区白沙湾洋角口经济合作社章程》及股权配置方案，本人只享有25%股权（按一份东区白沙湾洋角口经济合作社个人合作股标准计算）。对于东区白沙湾洋角口经济合作社按上述办法处理本人股份事宜，现本人表示没有异议，并保证今后不再就有关股份事宜进行追索。”2019年8月6日，罗锦少向东区街道办事处提出申请，请求：1.确认洋角口经合社章程中有关外嫁女股民只享有25%占股份额的条款违反国家法律法规规定，责令洋角口经合社修改章程，确认罗锦少享有洋口经合社农村集体经济组织成员100%的占股份额；2.从行政处理申请生效之日起，罗锦少享受洋角口经合社100%股权分红分配权益。东区街道办事处受理后，分别向罗锦少、吴国伦进行调查并制作了调查笔录；向洋角口经合社发出了询问函。洋角口经合社向东区街道办事处提交了组织机构代码证、广东省农村社区合作经济组织登记证、负责人身份证明书、负责人身份证复印件、《章程》、《会议记录》、东区白沙湾洋角口经济合作社股权配置情况公布表、东区白沙湾洋角口经济合社股权配置分配表、《确认书》等材料。2020年1月16日，东区街道办事处向洋角口经合社作出责令限期改正通知书，责令洋角口经合社自收到通知书之日起十五日内修改相关《会议记录》中关于“外嫁女只享受25%股份”的内容，确认罗锦少自2019年8月6日起享有100%的股份，享有与其他全额股民同等的福利待遇。同年2月3日，东区街道办事处向洋角口经合社作出行政处理告知书，告知洋角口经合社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年2月10日，东区街道办事处作出中东行处字[2019]第18号行政处理决定，认为洋角口经合社据以确定股份份额的相关《会议记录》中关于“外嫁女只享受25%股份”的内容违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条以及《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》（粤委办[2006]142号）等法律法规及政策文件规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，依法应予纠正。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款的规定，本案中，罗锦少是洋角口原村民，结婚后户口仍留在洋角口经合社所在地，户口一直未迁出，并有履行法律法规、组织章程规定的义务，其应属于农村集体经济组织的成员，依法应当在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面享有与洋角口经合社其他成员平等的权益。在洋角口经合社进行股份制改革时，罗锦少属于“有户口但无责任田”的情形，但其没有参加第二轮土地承包、没有责任田是因洋角口经合社的不当限制所致，并非其主观上不愿意履行集体义务，故罗锦少应当与其他“有户口且有责任田”的股民同等享有100%的股份。罗锦少签署的《确认书》并非其真实的意思表示。洋角口经合社以罗锦少签署了《确认书》为由只向罗锦少配置25%股份的行为属于对罗锦少合法权利的限制，应不予支持。罗锦少作为集体经济组织成员应当享有的平等权益应予保护。为此，决定洋角口经合社应于收到行政处理决定书之日起十五日内对相关《会议记录》中关于“外嫁女只享受25%股份”的内容予以依法修改，确认罗锦少自申请之日（即2019年8月6日）起享有洋角口经合社100%股份，享有与其他全额股民同等的福利待遇。东区街道办事处于同年3月6日、3月19日分别将上述行政处理决定书送达给洋角口经合社及罗锦少。洋角口经合社不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明，中山市人民政府东区办事处于2020年8月27日更名为东区街道办事处。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区街道办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。本案中，洋角口经合社据以确定股份份额的相关《会议记录》中关于“外嫁女只享受25%股份”的内容违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条以及《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》（粤委办[2006]142号）等法律法规及政策文件规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，依法应予纠正。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。据此，因罗锦少是洋角口原村民，户口保留在农村集体经济组织所在地，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，罗锦少作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。在洋角口经合社进行股份制改革时，罗锦少属于“有户口但无责任田”的情形，但其没有参加第二轮土地承包、没有责任田是因洋角口经合社的不当限制所致，并非其主观上不愿意履行集体义务，故罗锦少应当与其他“有户口且有责任田”的股民同等享有100%的股份。洋角口经合社以罗锦少签署了《确认书》为由只向罗锦少配置25%股份的行为属于对罗锦少合法权利的限制，应不予支持。为此，东区街道办事处决定洋角口经合社应于收到行政处理决定书之日起十五日内对相关《会议记录》中关于“外嫁女只享受25%股份”的内容予以依法修改，确认罗锦少自申请之日（即2019年8月6日）起享有洋角口经合社100%股份，享有与其他全额股民同等的福利待遇，并无不当。综上所述，东区街道办事处作出的中东行处字[2019]第18号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。洋角口经合社要求判决撤销东区街道办事处作出的编号为中东行处字[2019]第18号行政处理决定书、判决东区街道办事处重新作出行政处理决定，驳回罗锦少的全部行政处理申请请求的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市东区白沙湾洋角口经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市东区白沙湾洋角口经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  刘 波人民陪审员  梁卫彬二〇二〇年十月二十七日书 记 员  郝晓燕杨慧娴