江苏省沭阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1322民初6803号原告：朱振玉，男，1964年1月2日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。委托诉讼代理人：赵妍，江苏天帆（沭阳）律师事务所律师。被告：沭阳县龙庙镇人民政府，统一社会信用代码11321322014314051F，住所地江苏省沭阳县龙庙镇龙庙街。法定代表人：杨波，该镇镇长。委托诉讼代理人：许家宽，该镇党委政法委员。委托诉讼代理人：牟欢，江苏序阳律师事务所律师。原告朱振玉诉被告沭阳县龙庙镇人民政府（以下简称“龙庙镇政府”）委托代建合同纠纷一案，本院于2020年7月22日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月12日公开开庭进行了审理。后因案情需要，依法适用普通程序，于2020年12月9日公开开庭进行了审理。原告朱振玉的委托诉讼代理人赵妍、被告龙庙镇政府的委托诉讼代理人许家宽、牟欢均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱振玉向本院提出诉讼请求：被告返还原告500000元及利息（自起诉之日起按全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算至实际清偿之日止）。事实和理由：2010年10月4日，原、被告签订《沭阳县龙庙镇鑫龙集中居住区代建合同书》，约定由原告承建被告拟定建设的龙庙街鑫龙集中居住区项目，同时约定原告于本合同签订之日向被告缴纳相关费用500000元。合同签订后，原告于当日缴纳300000元，于次日缴纳200000元，被告分别向原告出具收据。但该项目一直未启动，被告构成违约。被告龙庙镇政府辩称：1、被告仅是代收500000元，该款项在代收后已发放至农户用于土地补偿。根据合同约定，解决农户土地补偿费用，系原告义务；2、龙庙镇鑫龙集中居住小区一直未启动系因部分农户搬迁未解决而造成，与被告无关。根据合同约定，动员农户搬迁的任务主要由原告施行，被告仅是协助。如原告解决农户拆迁问题，并取得涉案工程的建设规划手续，被告仍会继续按照双方签订的合同履行相应的义务；3、朱振玉仅在2017年初向被告主张过款项，此后一直未主张。即使被告应退还该款项，原告的诉求也超过诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2010年10月4日，原告（乙方）与被告（甲方）曾签订《沭阳县龙庙镇鑫龙集中居住区代建合同书》，约定：“为了提升镇区形象，完善服务功能，推动龙庙镇经济社会发展，甲方拟启动龙庙街南鑫龙居民集中居住区建设，项目的建设以乙方代建模式运行，经甲乙双方协商，特订立如下合同：一、项目集中居住区建设地区：本项目位于东侧，占地面积以红线图之内实际丈量为准。二、质量要求：按平面图、效果图、户型图等设计要求施工。三、土地及搬迁费用：1、土地补偿款不高于20000元/亩，以实际丈量用地面积为准，被搬迁户土地补偿款和其他搬迁费用由乙方负责核算认定并支付。2、搬迁工作由乙方负责，甲方协助，搬迁所用的机械及人员费用由乙方负责（土地和房屋补偿方案见搬迁协议书）。3、本合同签订之日，向甲方交相关费用伍拾万元（按5000元/亩标准计算，总额以实际使用面积为准，余额在乙方搬迁工作完成后一次付清）。四、土地使用期限：全部集中居住区项目工程土地使用期限为70年。五、甲方的权利和义务：1、负责集中居住区选址、房屋户型构造风格外立面和配套设施审核把关。2、如上级政府补助或奖励给集中居住区建设的有关费用，甲方应奖励给乙方用于居住区建设；同时政府为乙方向上争取小区的变压器和高压设施的配套优惠政策，安装费用由乙方承担。3、甲方负责协调减免乙方在集中居住区建设中（根据国家对集中居住区建设的规定）所产生的一切相关规费；各种税收足额征收，由甲方在征收后一个月内全额奖励给乙方。4、协助乙方办理有关手续，并为需贷款购房户按政策规定办理5万元贴息贷款。5、自合同签订之日15个工作日内，协助乙方完成红线图范围内所有搬迁协议签订及搬迁户的安置工作。6、负责处理该项目建设过程中发生的土地、治安等矛盾，确保开发工程顺利实施。7、甲方协调解决乙方施工用电，所需费用由乙方负责；确保乙方运输材料道路畅通，保证乙方施工环境，如有人为影响施工的，造成损失由甲方负责并赔偿；该项目如无法实施时，甲方应退还乙方所交的保证金及其它所有费用。六、乙方的权利及义务1、负责编制项目建设、报批规划、负责开发、建设和施工。2、在施工过程中，要切实加强安全管理，消除安全隐患，杜绝事故的发生，如果发生安全施工事故，其责任由乙方承担。3、建设的项目所有产权归乙方所有。4、保证在搬迁完毕后十日内启动该工程，否则每延期一天罚款1000元（从乙方保证金中扣除。）5、乙方必须服从镇建设部门有效监督。6、乙方在签约后三日内须缴纳伍万元安全生产保证金……”同日，原告向被告缴纳300000元，由被告向原告出具结算凭证一份，载明“今收到鑫龙小区交来土地补偿款（代收）人民币（大写）叁拾万元整￥300000”。2010年10月5日，原告向被告缴纳200000元，由被告向原告出具结算凭证一份，载明“今收到鑫龙小区交来土地补偿款（代收）人民币（大写）贰拾万元整￥200000”。另查明，涉案工程未取得建设工程规划许可证等规划审批手续。以上事实，由当事人陈述、合同书、结算凭证等证据证实，足以认定。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的。本案中，从原、被告签订的《沭阳县龙庙镇鑫龙集中居住区代建合同书》内容来看，该协议性质为委托代建合同。原告作为实际施工人，未取得相应建筑施工企业资质，且涉案工程未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，故原、被告之间形成的合同关系因违反法律法规的强制性规定，应属无效。依照合同法第五十八条之规定，合同无效，因该合同取得的财产应当予以返还。另根据合同第五项第7条约定“该项目如无法实施时，甲方应退还乙方所交的保证金及其它所有费用”。综上，被告应将收取的款项退还原告。关于原告主张退还款项有无超过诉讼时效的问题。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案中，原告主张其一直与被告协商工程建设事宜，被告也均表示同意原告进行建设，但均拖延启动涉案工程项目，后被告才要求退还已交付款项，并向本院提交报告等。根据被告于庭审中亦表示同意原告使用涉案工程涉及的土地，结合报告载明的内容，能够证实原告在知道无法进行工程建设后就一直向被告索要款项，故对于被告认为本案已过诉讼时效期间的辩解理由本院不予采纳。综上，原告要求被告退还500000元并自起诉之日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息，有事实和法律依据，本院予以支持。调解不成，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：被告沭阳县龙庙镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告朱振玉返还500000元及利息（自2020年7月22日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8800元，由被告沭阳县龙庙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  闫欢欢人民陪审员  史 明人民陪审员  徐巧梅二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  陈小言附录：一、履行义务提示调解书、判决书生效后，当事人应当按相关文书确定的时间和内容履行义务。当事人可直接向对方履行，也可以将金钱交付到人民法院的该案件专用账号。开户银行：中国银行沭阳北京路支行户名：沭阳县人民法院执行款专户专用账号：不按时履行的，进入强制执行程序后，被执行人身份将严重影响当事人的信用；拒不履行的，人民法院将依法对被执行人采取限制消费、纳入失信名单等措施进行联合信用惩戒。二、附录法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或没有必要返还，应折价赔偿。有过错一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。