云南省彝良县人民法院民 事 判 决 书(2020)云0628民初588号原告王某1（反诉被告），女，汉族，生于2005年7月16日，云南省彝良县人，彝良荞山中学学生，住彝良县。法定代理人王某2，男，汉族，生于1979年8月22日，云南省彝良县人，住彝良县。系原告王某1之父。委托诉讼代理人黄柏春，云南振诚律师事务所律师。委托权限：特别授权。委托诉讼代理人吴忠富，云南振诚律师事务所实习律师。委托权限：特别授权。被告彝良县荞山镇人民政府，住所地彝良县荞山镇安乐村街上组。统一社会信用代码：11532129015146512A。法定代表人朱绍雄，镇长。委托诉讼代理人王军，男，汉族，生于1991年12月8日，彝良县荞山镇人民政府办公室主任，住彝良县。委托权限：特别授权。被告彝良县荞山镇卫生院（反诉原告），住所地彝良县荞山镇安乐村街上组。统一社会信用代码：12532129G841212271。法定代表人牛长军，院长。委托诉讼代理人徐仁强，云南鸿霄律师事务所律师。委托权限：特别授权。被告彝良县住房和城乡建设局，住所地彝良县行政中心**楼**。统一社会信用代码：11532129750654388P。法定代表人邰盛轩，局长。原告王某1诉被告彝良县荞山镇人民政府、彝良县荞山镇卫生院、彝良县住房和城乡建设局健康权纠纷一案，本院于2020年3月12日立案受理后，被告彝良县荞山镇卫生院于2020年4月23日提起反诉，本院于同日立案受理。本院依法适用简易程序合并审理，由审判员周远贵独任审判，于2020年4月28日公开开庭进行了审理。原告王某1及其委托诉讼代理人吴忠富、被告荞山镇人民政府的委托诉讼代理人王军、被告彝良县荞山镇卫生院的委托诉讼代理人徐仁强到庭参加诉讼。被告彝良县住房和城乡建设局经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某1诉称，2018年11月11日早8点左右，原告王某1与王程振、王程仙在去上学的过程中，途经彝良县荞山镇卫生院边上的垃圾堆放点时,由于垃圾堆中的爆炸物品燃烧爆炸致原告与王程仙、王程振3人双上肢、面部及身体其他部位多处烧伤。经事发点附近人员报警后送至彝良县附属医院进行治疗，经过20天的医治后出院在家进行康复治疗。2019年7月31日，经云南昭通正远司法鉴定所鉴定，原告的后续治疗费为6000元，护理期为30日，营养期为30日。事件发生后，被告彝良县荞山镇人民政府和彝良县荞山镇卫生院互相推脱责任，未对原告积极医治，仅在社会舆论压力下支付了医疗费用。被告彝良县荞山镇人民政府聘请的清洁工将该堆放点的垃圾点燃进行燃烧，在明火未熄灭的情况下，被告彝良县荞山镇卫生院将搬迁产生的垃圾丢弃在该堆放点继续燃烧是导致原告受伤的主要原因，故被告荞山镇人民政府和彝良县荞山镇卫生院应对原告的相关损失承担赔偿责任。被告彝良县住房和城乡建设局对荞山镇的市容和环境卫生工作具有监管职责，由于其监管不到位而导致此次事故的发生，故被告彝良县住房和城乡建设局也应承担赔偿责任。三被告的共同侵权行为导致原告的健康权受到损害，请求：1、三被告赔偿原告后期治疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、鉴定费、精神损害抚慰金共32783元；2、三被告赔偿原告住院期间医疗费用3828元；3、诉讼费由被告承担。被告彝良县荞山镇人民政府辩称，荞山镇人民政府不是本案适格被告，原告诉称由被告聘请清洁人员将堆放的垃圾进行点燃燃烧与事实不符，该垃圾的焚烧系彝良县荞山镇卫生院在搬迁中，自己聘请的清洁人员处理医用垃圾，与荞山镇人民政府不具有任何关联性；在被害人受伤后所有的医疗费用均是由彝良县荞山镇卫生院进行支付，由此也可以说明荞山镇人民政府并未侵害原告任何权益；原告诉称政府整改行为不当，政府应承担责任，完全忽略本案直接诱因和侵权行为人是医院处理医用垃圾不当造成，针对政府的行政行为应提起相应的行政诉讼，本案属于民事纠纷。请求人民法院查明事实依法驳回原告对荞山镇人民政府的诉讼请求。被告彝良县荞山镇卫生院辩称，1、本案诉争垃圾堆放点不是卫生院管控的地方，产生的责任与卫生院无关；2、原告诉求与卫生院无关，垃圾不是卫生院丢弃，卫生院并没有聘请垃圾管理人员，本案系镇政府聘请的人员焚烧垃圾导致原告受损；3、卫生院垫付费用系基于人道主义垫付，不是承担相关责任。被告彝良县住房和城乡建设局辩称，1、我单位不是本案适格被告，原告受伤产生的损害后果与我单位之间没有直接的因果关系；2、我单位在该案中不存在对荞山镇的市容和环境卫生工作监管不到位，原告在起诉状中主张我单位监管不到位的陈述不真实；（1）根据《中共彝良县委彝良县人民政府关于成立彝良县提升城乡人居环境行动工作领导小组的通知》要求，彝良县提升城乡人居环境行动工作领导小组下设办公室在县住建局，此后，我单位一直认真履职，积极贯彻落实中央、省、市、县相关会议和文件精神，并印发了一系列文件，以印发文件和现场督查等方式对全县各乡镇人居环境整治工作开展不定期检查指导，督促各乡镇对存在问题进行整改；（2）我单位于2018年9月18日至20日从县提升城乡人居环境行动工作领导小组成员单位中抽调相关人员组成督察组对全县15个乡镇开展了为期3天的人居环境督查，并于2018年9月25日向各乡镇及成员单位下发了督查通报，要求各乡镇人民政府对辖区内人居环境开展全面排查，按时按质完成整改工作；在人居环境督查检查工作中，我单位对各乡镇在提升人居环境行动中存在的问题进行客观反映，并按职能对相关部门进行督促，因此我单位在整个工作中已做到了依法行政，监管到位，本案中原告的损害后果与我单位之间没有直接的因果关系；3、关于承担诉讼费的请求，因我单位不是本案适格主体，且本案与我方无直接的因果关系，因此，针对该项诉讼请求，我方不予答辩。反诉原告彝良县荞山镇卫生院反诉称，2018年11月11日，反诉被告王某1在火堆旁烤火取暖受伤，反诉原告荞山卫生院院长牛长军基于人道主义安排急救车送反诉被告王某1至医院治疗，反诉原告荞山卫生院为王某1垫付医药费3068.01元、为王某2、王某1垫付了交通费320元、垫付了生活费、住宿费、陪床费共2200元整。反诉被告错误理解反诉原告的救助行为是侵权行为所作的补救措施，向法院提起健康权损害赔偿，四处传播损害反诉原告名誉的不实言论。反诉原告荞山卫生院无法定或约定的义务，为避免反诉被告的利益受损而进行管理他人的事务，有权请求受益人偿还由此支付的必要费用，请求：反诉被告王某1偿还反诉原告经济损失5588.01元。反诉被告王某1辩称，反诉所说错误理解卫生院的行为是补救措施不是事实，反诉被告传播损害反诉原告名誉的言论也不是事实，请法庭驳回反诉原告的诉讼请求。原告王某1为证明其主张的事实，向本院提交了下列证据予以证明：1、原告及法定代理人户口簿及身份证复印件各1份，以证明原告及法定代理人主体身份适格。2、彝良县人民医院病历和昆明医科大学第二附属医院出院记录复印件各1份，以证明原告被烧伤之后在医院住院治疗的事实。3、云南正远司法鉴定所[2019]云昭正法鉴字第049号《法医临床司法鉴定意见书》原件1份，以证明原告所受伤害经鉴定护理期为30天，营养期为30天，后续治疗费为6000.00元。4、司法鉴定费发票原件1份，以证明原告为进行伤情鉴定支付鉴定费1600.00元。5、火车票原件4份，以证明原告法定代理人为处理该事宜实际发生的交通费用。6、彝良县公安局荞山派出所出具的询问王某1笔录2份、询问陶贵芝笔录1份、询问徐成光笔录1份、询问杨在珍笔录1份、询问赵文义笔录1份、询问戎发碧笔录1份、询问赵顺英笔录1份、询问曹大庆笔录1份、询问王程振笔录1份、询问王程仙笔录1份、询问陈**如笔录1份、询问王媛笔录1份、询问牛长军笔录1份、询问陶贵秀笔录1份、询问董义杨笔录1份。7、彝良县公安局荞山派出所《荞山镇2018.11.11事故调查报告》1份；8、监控视频光盘1张；证据6—8，以证明：1、原告系被告所丢弃的垃圾燃烧所烧伤的事实；2、被告彝良县荞山镇人民政府未按相关规定处理垃圾；3、被告彝良县荞山镇卫生院没有按规定处理医用垃圾的事实；4、被告彝良县住房和城乡建设局对荞山镇人民政府、荞山镇卫生院卫生整改没有到位。经庭审质证，被告彝良县荞山镇卫生院认为，对证据1—2的三性无异议；对证据3—4真实性无异议，护理期、营养期与本案原告的伤情不符合，相应的护理期和营养期应参照医疗建议，且与卫生院无关联；证据5与本案没有关联性，不应该重复主张相应费用；对证据6中询问戎发碧笔录有异议，不客观真实，其余询问笔录无异议；对证据7、8无异议。被告彝良县荞山镇人民政府认为，同意被告彝良县荞山镇卫生院对证据1—5的质证意见；证据6—8真实性无异议，但是医疗垃圾处理是卫生院聘请人员处理的，是卫生院处理垃圾造成原告受伤，原告的伤情与我方无关。被告彝良县住房和城乡建设局未到庭对证据1—8发表质证意见。被告彝良县住房和城乡建设局对其抗辩主张，向本院提交了下列证据予以证明：9、《彝良县提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于开展彝良县提升城乡人居环境行动工作督查情况通报的通知》（彝良县提升城乡人居环境行动领导小组办公室彝人居组办通[2018]20号文件）1份。10、《中共彝良县委彝良县人民政府关于成立彝良县提升城乡人居环境行动工作领导小组的通知》（中共彝良县委彝通[2016]17号文件）1份。经庭审质证，原告对证据9的真实性,合法性认可，对关联性不予认可，达不到被告的证明目的，被告彝良县住房和城乡建设局监管不到位，并且荞山镇并没有整改；对证据10的真实性,合法性无异议，但关联性有异议，达不到被告彝良县住房和城乡建设局的证明目的，被告彝良县住房和城乡建设局对全县环境卫生工作有监管职责。被告彝良县荞山镇人民政府、彝良县荞山镇卫生院对证据9、10三性无异议。反诉原告彝良县荞山镇卫生院对其反诉主张，向本院提交下列证据予以证明：11、云南省医疗门诊收费票据4张、住院收费票据1张，以证明反诉原告为反诉被告垫付医疗费3068.01元。12、交通费通用定额发票8张，以证明反诉原告支付反诉被告等5人从彝良县至昆明的交通费800.00元。13、王绍明、王某2出具的《收条》1份，以证明反诉原告支付反诉被告等人在昆明住院期间生活费、食宿费等5500.00元。经庭审质证，原告对证据11、13的三性无异议；对证据12的三性不予认可，发票没有发生的时间和付款人，达不到证明目的。本院认为，证据1、2，证据客观真实，来源合法，证明原告的诉讼主体适格及原告烧伤入院治疗的事实，本院予以采信；证据3，各方对鉴定意见第1项无异议，该部分鉴定证据充分，鉴定机构及鉴定人具备鉴定资格，鉴定程序合法，本院予以采信；鉴定意见第2项：被鉴定人王某1从受伤之日起三期评定为护理期30日，营养期30日，结合证据2，医院出院记录记载，出院情况：大部分创面愈合，予今日出院；出院医嘱：1、出院后继续换药治疗；2、注意康复治疗，预防疤痕；3、出院后烧伤科门诊复诊，不适随诊。医疗机构并无加强营养及护理的建议，因而原告出院后并不需要护理，护理期、营养期的鉴定结论与原告的伤情不符，鉴定意见第2项不客观，鉴定证据不充分，本院不予采信；证据4，各方无异议，证据客观真实，证明原告支付鉴定费，本院予以采信；证据5，该部分交通费系原告受伤后，其父母从乌鲁木齐返回昭通的支出，并非原告受伤而支出的必要费用，与本案无关联性，本院不予采信；证据6—8系彝良县公安局荞山派出所调取的证据，证据客观真实，来源合法，本院予以采信；证据9、10，系中共彝良县委、彝良县人民政府及彝良县提升城乡人居环境行动领导小组办公室作出，证据客观真实，来源合法，各方对证据的真实性、合法性无异议，本院予以采信；证据11、13，证据客观真实，来源合法，证明被告荞山镇卫生院垫付医疗费等相关费用，本院予以采信；证据12、原告虽不予认可，但结合原、被告诉辩意见，被告彝良县荞山镇卫生院安排商务车送原告到昆明住院治疗且支付了交通费，原告在庭审中对该事实予以认可，证据证明的事实与原告陈述的事实相互印证，本院予以采信。综上所述，本院认定本案事实如下：2018年11月11日8时10分左右，被告彝良县荞山镇人民政府聘用的集镇卫生垃圾清理人员赵文义、杨在珍清理堆放于彝良县荞山镇卫生院门口的垃圾，清理过程中，赵文义点燃焚烧垃圾，垃圾燃烧过程中，均有行人在燃烧的垃圾处取暖。8时44分，原告与王程振、王程仙途经正在燃烧的垃圾堆放点，三人即在该处取暖，8时45分，垃圾堆中的物品杀虫气雾剂（罐装）因高温发生爆炸，导致原告手部及面部烧伤。原告于当日10时被送往彝良县人民医院治疗，于2018年11月22日出院，出院诊断：全身多处浅Ⅱ°烧伤（4%）。经彝良县人民医院建议，由被告彝良县荞山镇卫生院包车将原告转院昆明医科大学第二附属医院治疗，被告彝良县荞山镇卫生院支付原告与王程振、王程仙及陪同人员交通费800.00元，原告于2018年11月22日在昆明医科大学第二附属医院治疗，于2018年11月30日出院，出院诊断：火焰烧伤面部、双上肢3%Ⅱ。原告在昆明医科大学第二附属医院住院治疗期间，被告彝良县荞山镇卫生院支付医疗费用3068.01元，支付原告法定代理人王某2及王绍明生活费、食宿费等5500.00元，其中王某2领取2200.00元。原告出院后，经原告法定代理人王某2委托云南正远司法鉴定所鉴定，该司法鉴定所于2019年7月31日作出云南昭通正远司法鉴定所［2019］云昭正法鉴定第049号司法鉴定意见书，鉴定意见为：1、被鉴定人王某1的后续治疗费约需人民币陆仟元整（￥6000.00）；2、被鉴定人王某1从受伤之日起三期评定为护理期30日，营养期为30日。原告支付鉴定费1600.00元。本院认为，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十一条“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境”、第四十二条“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置”及《城市生活垃圾管理办法》第二十三条第一款“城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置”的规定，对于城市生活垃圾，应当及时清运，实施无害化处理，且应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置，任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。被告彝良县荞山镇人民政府作为其辖区内集镇垃圾集中收集处理的实施主体和责任主体，在彝良县提升城乡人居环境行动领导小组对荞山镇人居环境督查并通报后，未对通报存在的问题按整改时限进行整改，其雇佣的垃圾处理人员赵文义在处理垃圾时，未按《城市生活垃圾管理办法》的规定在垃圾转运站、处理厂（场）处置，而是在集镇街道对垃圾进行焚烧，该行为不仅污染环境，还可能危及途径人员、附近居民的人身、财产安全，赵文义点燃垃圾后，未待垃圾熄灭即离开，导致垃圾堆中的物品因高温发生爆炸，造成原告受伤。赵文义的行为具有违法性，且存在过错，该行为造成原告受伤，应当承担侵权责任，因赵文义系被告彝良县荞山镇人民政府雇佣的工作人员，其清理垃圾的行为系执行工作任务，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条第一款“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任”的规定，应当由被告彝良县荞山镇人民政府承担侵权责任。被告彝良县荞山镇人民政府辩解该垃圾的燃烧是由荞山镇卫生院自己聘请的清洁人员进行焚烧的抗辩主张，与本案查明的事实不符，本院不予采纳。被告彝良县荞山镇卫生院未严格按照《医疗废物管理条例》的规定收集本单位产生的医疗废物，将该单位产生的医疗废物及生活垃圾堆放在其门口，其行为具有违法性，应当由卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门予以行政处罚，但本案事故系因垃圾堆中的杀虫气雾剂（罐装）因高温发生爆炸而导致，无证据证明该物品为被告彝良县荞山镇卫生院丢弃，其违法行为与原告损害后果之间不存在因果关系，不应承担侵权责任。被告彝良县荞山镇卫生院辩解垃圾不是该单位丢弃其系被告彝良县荞山镇人民政府雇佣的人员焚烧垃圾导致原告受损，该单位不承担责任的抗辩主张，本院予以采纳。因反诉原告彝良县荞山镇卫生院不对原告所受损害承担侵权责任，其在反诉被告受伤后垫付的住院医疗费、交通费、食宿费等，反诉被告应当予以返还，对反诉原告彝良县荞山镇卫生院要求反诉被告返还垫付费用的诉讼请求，本院予以支持。被告彝良县住房和城乡建设局系彝良县提升城乡人居环境行动工作领导小组的成员单位，作为领导小组下设办公室的单位，其职责为承担领导小组的日常工作，负责协调督促各成员单位如期完成相关工作任务，牵头制定各项工作制度，全面落实领导小组议定事项。其对荞山镇的环境卫生工作不具有监管职责，且该单位在履行领导小组办公室职责期间，对督查工作中发现的荞山镇存在的问题进行通报并要求在整改时限内进行整改，已正确履行职责，其对本案原告受损不存在过错，不应承担侵权责任。被告彝良县住房和城乡建设局辩解其已尽到环境卫生工作监管职责，原告的损害后果与其没有直接因果关系的抗辩主张，与本案查明的事实相符，本院予以采纳。关于原告主张的各项经济损失，本院评判如下：1、医疗费，原告主张的住院期间医疗费，其未提交住院医疗费票据，原告在昆明医科大学第二附属医院住院期间医疗费用系被告彝良县荞山镇卫生院垫付，该单位提交的医疗费票据证明原告在昆明医科大学第二附属医院住院医疗费为3068.01元，因此，原告住院期间医疗费为3068.01元。2、护理费，本案原告系在校中学生，发生事故时年仅13周岁，其在受伤住院期间生活不能自理，应当由护理人员护理，医疗机构或鉴定机构并未明确原告护理人数，结合原告所受损伤，确定由1人护理，护理费标准参照云南省2019年居民服务在岗职工年平均工资标准，每天按220.00元计算，护理期按住院时间为19天，护理费为4180.00元。3、营养费，原告为面部受伤，其住院期间，也无医疗机构加强营养的意见，对原告请求赔偿营养费，本院不予支持。4、住院伙食补助费，原告住院19天，每天按100.00元计算，住院伙食补助费1900.00元。5、后续治疗费，经鉴定机构鉴定，原告的后续治疗费为6000.00元，对原告主张赔偿后续治疗费6000.00元，本院予以支持。6、交通费，原告因受伤的交通费为彝良县转院至昆明、昆明出院后返回彝良县荞山镇、彝良县荞山镇往返昭通进行鉴定期间应当支出的交通费，其中，原告及其法定代理人王某2从彝良县人民医院转院昆明住院治疗的交通费320.00元，已为被告彝良县荞山镇卫生院垫付（共计垫付交通费800.00元，系5人乘车，按5人平均分担，每人160.00元）；其余部分，原告未提供交通费票据，因原告从昆明出院后返回彝良及往返昭通进行鉴定必须支出交通费，参照彝良至昆明公共交通工具的交通费标准，本院酌情考虑支持原告及其法定代理人王某2自昆明出院后返回彝良县的交通费为400.00元；对往返昭通进行鉴定的交通费，因原告法定代理人王某2陪同原告到昭通进行鉴定，参照荞山镇至彝良、彝良至昭通公共交通工具的交通费标准，本院酌情考虑支持原告及王某2往返昭通进行鉴定的交通费为400.00元；原告父母从乌鲁木齐返回昭通的交通费，并非原告受伤而支出的必要费用，侵权人不应赔偿，对原告请求赔偿该项交通费的请求，本院不予支持。因此，原告的交通费1120.00元。7、鉴定费，原告委托鉴定支出鉴定费1600.00元，本院予以支持。8、精神损害抚慰金，结合原告住院病历及司法鉴定意见书，原告之伤经昆明医科大学第二附属医院治疗，该单位出院记录出院情况载明，患者创面情况：大部分创面愈合，原告系浅度烧伤，受伤较轻，治愈恢复情况较好，经司法鉴定未达伤残等级，本案侵权行为未给原告造成严重精神损害。原告主张精神损害抚慰金无事实及法律依据，本院对原告要求赔偿该项精神损害抚慰金的主张不予支持。综上所述，原告的损失为医疗费3068.01元、护理费4180.00元、住院伙食补助费1900.00元、后续治疗费6000.00元、交通费1120.00元、鉴定费1600.00元，以上合计17868.01元。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第三十四条第一款、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告彝良县荞山镇人民政府赔偿原告王某1各项损失17868.01元，于判决生效之日起10日内履行；二、驳回原告王某1的其他诉讼请求；三、反诉被告王某1返还反诉原告彝良县荞山镇卫生院垫付费用5588.01元，于判决生效之日起10日内履行。本诉案件受理费500.00元，减半收取250.00元，由原告王某1负担128.00元，由被告彝良县荞山镇人民政府负担122.00元；反诉案件受理费50.00元，减半收取25.00元，由反诉被告王某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。双方当事人均未上诉的，本判决自上诉期届满之日即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决确定的履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。审判员  周远贵二〇二〇年五月十一日法官助理李路书记员雷勇