新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新01民终780号   上诉人（原审原告）：马玉梅，女，1955年5月27日出生，回族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：张进军，北京华泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区跃进街南四巷678号。   法定代表人：张雄，该单位主任。   委托诉讼代理人：付月华，新疆法爱律师事务所律师。   上诉人马玉梅因与被上诉人乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称天山区征收办）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105民初1159号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理，上诉人马玉梅及其委托诉讼代理人张进军，被上诉人天山区征收办的委托诉讼代理人付月华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   马玉梅的上诉请求：1．请求判决天山区征收办向我方交付位于乌鲁木齐市××街安置房；2．请求判决天山区征收办向我方支付2018年1月1日至2019年11月30日期间的过渡费13,440元；3．请求判决天山区征收办向我方支付残疾人安置补助费10,000元；4．请求判决我方按照每平方米2,200元价格向天山区征收办支付桥西小区4号楼3单元1702号安置房超过60平方米即26.66平方米的房屋差价款58,652元。事实及理由：一审法院认定事实错误，适用法律不当，损害了我的合法权益。我与天山区征收办签订《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》后即搬出位于本市××区房屋，天山区征收办在明知不能为我方交付60平方米的安置房的情形下，于2018年11月20日要求我方签写承诺书，我方被迫摇号选定了86平方米的房屋，我方同意按2010年签订安置协议时规定的补差价标准履行，即适用乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组乌棚（2010）1号文件《乌鲁木齐市棚户区改造房屋拆迁补偿安置工作实施细则》，因为奖励金的发放就是按照该细则规定执行的，而超出面积部分的差价却不按此规定执行。天山区征收办擅自单方制定7,500元/平方米的标准，并以此为由拒不交付房屋，显然属于违约行为，我方请求按照【2010】1号文件规定的2,200元/平方米标准补差价款并不违背2010年8月14日签订的安置协议规定，被上诉人擅自调整补交差价的最高标准违背了诚实信用原则。综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当，损害了我方的合法权益，请求二审法院撤销一审判决，支持我方上诉请求。   天山区征收办辩称，关于过渡费问题，按照协议约定，置换房屋为期房的，应当在回迁公告期15日后办理入住，否则停止发放过渡费，马玉梅要求支付至2019年11月30日前过渡费没有依据。关于超过60平方米差价款的问题。双方曾在乌市中级人民法院（2016）新01民终3795号案件中达成调解协议，以及2018年7月4日双方签订的《承诺书》及《选房确认单》，双方已对2010年8月14日就涉案房屋签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》的内容进行了变更，超过面积应按照每平米7,500元标准补交差价。关于残疾人安置补偿费10,000元的问题，因安置补偿协议中并未约定，故不应得到支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回马玉梅的上诉请求，维持一审判决。   马玉梅向一审法院起诉请求：1．请求基于双方拆迁补偿协议判令天山区征收办交付坐落于××街房屋，该房屋面积为86.66平方米，我方按照每平方米2,200元价格向天山区征收办支付超过60平方米的房屋差价款；2．请求判令天山区征收办支付残疾人安置补助费10,000元；3．请求判令天山区征收办支付2018年1月至2019年11月间的过渡费。   一审法院认定事实：2010年2月26日，天山区征收办对马玉梅待征收房屋进行入户调查，载明：被征收房屋产权人为马玉梅，有证房屋面积为23.69平方米，无证房屋面积为4.6平方米。家庭成员共有3人，分别为户主马玉梅、长女封晔、次女封艳。2010年8月14日，马玉梅、天山区征收办签订《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》，约定天山区征收办拆迁马玉梅位于乌鲁木齐市××区房屋，正式产权面积23.69平方米，无证建筑4.6平方米，补偿方式为产权调换，分别按照100%、60%的比率折算后应安置面积为26.45平方米，天山区征收办偿还马玉梅住宅一套，楼层安排高层第一段一套，产权面积60平方米（含公用分摊建筑面积），待新楼房竣工交付使用办理入住手续时，按实际安置房屋的建筑面积折算差价多退少补；关于产权调换房屋的差价，天山区征收办应偿还马玉梅建筑面积26.45平方米，实际偿还面积60平方米，超面积部分，超过23.55平方米按400元/平方米计算9,420元，超过10平方米按2,500元/平方米计算25,000元，合计产权调换住宅房屋应补差价29,257元；天山区征收办向马玉梅支付搬迁安置费350元；过渡补偿费按照马玉梅注册户口人数每人每月80元计算；鉴于马玉梅于2010年8月17日之前搬迁的事实，天山区征收办向马玉梅一次性支付拆迁奖励金10,000元；以上合计，天山区征收办应付马玉梅10,350元，马玉梅应付天山区征收办29,257元，相互折抵后，马玉梅应付天山区征收办差价款18,907元，该户自拆迁之日起，自行过渡期满后，按规定给予发放过渡费。马玉梅应付甲方房屋差价款，应在入住房屋时付清，否则天山区征收办不予办理房屋入住手续，现房分配给马玉梅、期房交付使用回迁公告期15日后，马玉梅未办理入住手续的，过渡费停止发放。协议签订后，马玉梅按每人每月80元标准，自天山区征收办处领取2010年8月16日至2013年2月16日期间3人过渡费7,200元；按每人每月160元标准领取2013年2月17日至2017年8月30日期间的3人过渡费26,144元。2017年8月30日后，马玉梅未再领取过渡费。2016年7月5日，马玉梅诉至法院，提出依法判令原天山区征收办签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》中第五条超过10平方米按2,500元计算的内容无效，要求天山区征收办按照2010第1号文件第六条第一项第一款、第五款规定计算面积补差，给马玉梅安置房面积为75平方米，要求天山区征收办按文件第十四条给马玉梅注册人口三人计算每人每月支付800元，计算至实际安置之日时止。2016年12月22日，天山区人民法院作出（2016）新0102民初4218号民事判决书，驳回了马玉梅的诉讼请求。马玉梅不服（2016）新0102民初4218号民事判决书判决，向乌鲁木齐市中级人民法院提起上诉，2016年12月22日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01民终3795号民事调解书，双方达成以下调解协议：马玉梅与乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室均同意对2010年8月14日签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》第五条第1款变更为：1．住宅：甲方应偿还乙方建筑面积26.45平方米，实际偿还面积为60平方米，超过面积部分：超过23.55平方米，按400元/平方米计算为9,420元；超过10平方米，按1,200元/平方米计算为12,000元；合计产权调换住宅房屋应补差价款18,207元；第八条1、2款变更为：1．以上合计，甲方应付乙方10,350元，乙方应付甲方房屋差价款18,207元。2．相互折抵后，乙方应付甲方差价款7,857元。   另查明，乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组乌棚〔2010〕1号文规定：第六条（一）实行房屋产权调换。1．被拆迁人安置标准：按照“拆一补一”的原则，进行产权调换，对低收入住房困难家庭，在住房安置标准上给予政策倾斜和合理照顾。1．被拆迁房屋建筑面积在50平方米以下的，拆迁人应提供一套建筑面积50平方米的安置用房，安置房屋与原房屋面积的差额部分按400元/平方米结算。3．被拆迁人建筑面积在60平方米以上，被拆迁人要求增加安置面积的，拆迁人可增加面积至75平方米，增加差额部分按1,200元/平方米结算，要求继续增加面积的，可最终增加安置面积至90平方米，增加部分按2,200元/平方米结算。5．被拆迁人家庭具有本市户口、人口3人以上、住房建筑面积在50平方米以上，并在此实际居住的，以每户三人为基数，每增一人，可相应增加安置住房面积10平方米，安置住房面积最终不能超过90平方米，增加差额面积部分多层住宅按700元/平方米，高层住宅按1,200元/平方米结算。2018年7月4日，乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组办公室对天山区征收办《关于跃进街桥西侧片区棚户安置房超面积补差的报告》予以函复，文件号为：乌棚办函〔2018〕241号。载明：对你办桥西项目安置楼2、3、4、7号楼共计1022套安置房关于私有住宅超出协议安置面积部分差价缴纳的相关问题，经多次专题会议研究，同意你办按照：1．协议补偿面积不足60平方米的，按照房屋征收评估价格4,500元/平方米缴纳差价款补足60平方米；2．超出协议安置面积的部分，10平方米以内（含10平方米）按照房屋征收评估价格4,500元/平方米缴纳差价款，超出10平方米部分按该区域商品房销售均价7,500元/平方米缴纳差价款；3．安置房面积与协议安置面积匹配，但被征收人主动要求增加安置房面积的，超出协议安置面积部分，按照该区域商品房销售均价7,500元/平方米缴纳差价款；4．涉及协议约定为多层现变更为高层的安置房，10平方米以内被征收人需缴纳2,200元/平方米差价款，超出10平方米以外的部分按照2、3条执行。2018年11月20日，马玉梅向天山区征收办签署承诺书，载明：根据协议的约定，本人的房源是60平方米（一段），现因房源有限，我自愿在86平方米房源中摇号选房，并自愿补足房屋差价及自愿承担相应的法律责任。天山区征收办向马玉梅出具《摇号选房及入住办理注意事项》：1．摇号选房本着自愿、协商的原则，一经选定，不予调换。2．自愿调整安置按房屋面积的被征收人请自觉加入相应面积的摇号队列。3．摇号选定安置房号后，请务必于摇号当日起之后的20日内到我办办理入住手续，超过期限视为自动放弃本次安置的权利，我办将自动将过期房源置于下一轮摇号的房源中。自动放弃的被征收人也将被安排在所有被征收人首轮摇号之后再次进行摇号。4．办理安置房相关手续时请签订协议的被征收人本人携带身份证原件及征收补偿协议原件，否则不予办理任何业务，请您配合我们的工作。5．委托他人代办安置房相关手续的，请受托人携带被征收人的身份证原件及征收补偿协议原件，同时需出具委托公证原件，否则不予办理任何业务。当日，马玉梅进行了摇号选房，选中跃进街桥西小区4号楼3单元1702房间，面积86.66平方米，并签订了《选房确认单》对选房结果予以确认。原天山区征收办双方就60平方米-86.66平方米之间的面积补差价标准未达成一致，遂诉至法院。   一审法院认为，马玉梅请求支付过渡费至2019年11月，马玉梅、天山区征收办对2017年8月30日后马玉梅未再领取过渡费这一事实不持异议，故天山区征收办应当向马玉梅补发过渡费。天山区征收办主张过渡费的计发截止日期应为回迁工结束之日。双方协议约定为马玉梅置换房屋面积为60平方米，并在法院主持调解下就补交差价达成协议。2018年11月20日，在摇号选房时应马玉梅要求，将安置房屋确定为86.66平方米，但由于双方对补交差价未达成一致意见，故导致马玉梅迟迟未能入住置换房屋。在选房工作结束后，如双方按照之前达成的协议履行各自义务，马玉梅可以及时获得置换房屋，并办理入住。按照协议书第九条约定，置换房屋为期房的，应在回迁公告期15日后办理入住，否则停止发放过渡费，《摇号选房及入住办理注意事项》载明，应在摇号后20日内办理入住手续。故予以认定，摇号选房日期为2018年11月20日，在选定房屋后，天山区征收办给予了马玉梅20日的办理入住宽限期，在宽限期内，天山区征收办应支付马玉梅过渡费，天山区征收办应向马玉梅支付2017年9月1日至2018年12月9日的过渡费7,808元（160元×3人×16个月＋160元×3人×1个月÷30天×8天）。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。2016年12月22日双方在乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01民终3795号案件中达成的调解协议，以及2018年7月4日双方签订的《承诺书》及《选房确认单》为双方真实意思表示，其实质意义应为对2010年8月14日马玉梅与天山区征收办就马玉梅房屋拆迁订立《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》的变更。按照调解协议与《承诺书》及《选房确认单》，双方就房屋拆迁产权调换变更后的结果为，由天山区征收办向马玉梅给付跃进街桥西小区4号楼3单元1702房间，面积为86.66平方米。马玉梅认为，此部分差价应以乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组印发的乌棚〔2010〕1号文件规定，对60平方米至86.66平方米的部分按照2,200元/平方米标准补交差价；天山区征收办认为，对60平方米至86.66平方米的部分应依照乌棚办函〔2018〕241号的规定，超过面积在10平方米以内的部分应按4,500元/平方米的标准补交差价，超过面积在10平方米至26.66平方米的部分应按照7,500元/平方米的标准补交差价。马玉梅主张按照乌棚〔2010〕1号文件规定按照2,200元/平方米标准补交差价，但其主张并不符合该文件第六条的规定，同时双方亦未就60平方米至86.66平方米部分补交差价标准形成一致意见，未达成有效的协议。马玉梅提交证据，证明其为贫困户，应在补差价时给予其照顾，一审法院认为，家庭贫困应按照法律规定向有权部门申请帮扶，双方应以达成的协议补交差价款，但双方并未就超过60平方米部分补交差价款标准达成协议，马玉梅主张以2,200元/平方米标准补交差价无事实依据，故不予支持。   对60平方米至86.66平方米部分补交差价标准，天山区征收办应当按照房屋征收补偿法律规定予以确认，或由马玉梅、天山区征收办双方在不违反法律规定的前提下进行协商，最终确定补交标准。马玉梅、天山区征收办对补交差价款尚未达成最终协议，马玉梅亦未按照双方达成的调解协议和天山区征收办所主张的标准向天山区征收办补交差价款，马玉梅要求天山区征收办交付其选中面积为86.66平方米，坐落于××街房屋的诉讼请求无事实和法律依据，故不予支持。马玉梅主张，其次女为残疾人，天山区征收办应向其支付残疾人安置补偿费10,000元，双方在安置补偿协议中并未约定此项补偿，故对马玉梅该项诉讼请求不予支持。遂判决：一、天山区征收办乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室给付马玉梅过渡费7,808元；二、驳回马玉梅的其他诉讼请求。   二审中，当事人围绕其上诉请求及答辩意见依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。马玉梅提交以下证据：1.2010年3月19日的都市消费晨报一份，用以证明天山区征收办变更拆迁协议的内容未经公示的事实；2．涿鹿县五堡镇头堡村民委员会的证明一份（复印件），用以证明马玉梅的女儿和女婿婚后没有住房，与马玉梅同户居住的事实。天山区征收办质证认为，房屋安置是严格按照政府文件进行的，双方并未对协议进行变更。因马玉梅说家里人多，60平方米的房屋住不下，她才抽取的80多平米的安置房屋。马玉梅提交的证明文件因为是复印件，故对该份证据不予认可，且马玉梅的女儿女婿有无住房均与本案无关。本院认为，马玉梅在二审期间提交的都市消费晨报与证明文件均不能佐证其所主张的房屋差价款以及应按五人计算过渡费的问题，故本院不予采纳。   本院对一审法院查明的事实及认定的证据予以确认。   本院认为：马玉梅与天山区征收办签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》约定，由天山区征收办拆迁马玉梅位于乌鲁木齐市××区的房屋，对于拆迁补偿方式、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费用、临时安置费、搬迁期限、过渡期限等相关事项，双方在协议书中均进行了约定，该协议是双方当事人真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，故应属合法有效。   根据诉辩双方的意见，本案的争议焦点是：   一、关于天山区征收办是否应当交付安置房的问题。依据涉案协议第八条约定，马玉梅应在入住前一次性支付天山区征收办房屋差价款。第九条约定，马玉梅应付天山区征收办房屋差价款的，应在入住房屋时付清，否则天山区征收办不予办理房屋入住手续。由于双方明确约定了先付款后入住的合同履行顺序，故在马玉梅未履行支付房屋差价款的情况下，要求天山区征收办交付安置房屋缺乏事实及法律依据，本院不予支持。   二、关于过渡费的问题。涉案合同签订以后，天山区征收办依据合同约定，按被拆迁房屋上注册户口人数每人每月80元的标准向马玉梅发放过渡费。依据涉案协议第九条的约定，期房交付使用回迁公告期15日后，如未办理入住手续的，过渡费停止发放。因马玉梅自2017年8月30日之后，再未领取过渡费，而其于2018年11月20日选定安置房屋后，未在天山区征收办给予的20日宽限期内办理入住手续，故一审法院判决天山区征收办向马玉梅支付自2017年8月30日至2018年12月9日期间的过渡费符合双方合同约定，本院依法予以维持。至于马玉梅主张过渡费应当支付至2019年11月30日的上诉请求，因没有事实及法律依据，本院不予支持。   三、对于残疾人安置补助费，因双方没有约定，且不属于安置补偿协议中法定的补偿内容，故马玉梅的该项上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。   四、对于安置房屋差价款，双方在涉案合同中仅对60平方米以内的房屋差价标准进行了约定，因马玉梅选取了86.66平方米的安置房屋，而对于60平方米至86.66平方米应补交的房屋差价款的计算标准问题，双方并没有约定，且亦未达成最终协议，故本院对马玉梅要求按每平方米2,200元价格向天山区征收办支付安置房屋超出60平方米的房屋差价款的上诉请求不予支持。   一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   本案二审案件受理费1,657.10元（马玉梅已预交），由马玉梅负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   黎 剑   审  判  员   柳 燕   审  判  员   焦 玉   二 〇 二 〇 年 五 月 二 十 八 日   书  记  员   马恒雯