内蒙古自治区巴林左旗人民法院刑事判决书（2020）内0422刑初17号公诉机关巴林左旗人民检察院。被告人潘树利，男，1972年6月22日出生,汉族，初中文化，中共党员，2012年7月至2018年7月任巴林左旗林东镇土龙岗村民委会主任，2020年1月14日被巴林左旗纪委开除党籍。户籍所在地内蒙古自治区，捕前住内蒙古自治区巴林左旗，无前科。因涉嫌贪污罪，于2019年11月13日，经赤峰市监察委员会批准，被巴林左旗监察委员会釆取留置措施，2020年1月15日经巴林左旗人民检察院决定被巴林左旗公安局刑事拘留，2020年1月20日经巴林左旗人民检察院决定，被巴林左旗公安局执行逮捕。现羁押于巴林左旗看守所。辩护人杨国光，内蒙古三易律师事务所律师。辩护人李国民，内蒙古木叶山律师事务所律师。巴林左旗人民检察院以左检刑诉（2020）13号起诉书指控被告人潘树利犯贪污罪，于2020年2月26日向本院提起公诉。本院于同日立案，适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林左旗人民检察院指派检察员德某、王某出庭支持公诉，被告人潘树利及辩护人杨国光、李国民到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2014年，被告人潘树利以其妻子刘某1名义从林东镇土龙岗村村民吴某1手转包林地253亩（吴某1从村委会承包合同为230亩，林权证253亩），2014年9月被告人潘树利将上述林地以刘某1名义办理两份林权证，一份为179亩，另一份为74亩。2015年下半年巴林左旗政府计划征用位于林东镇土龙岗村原垃圾填埋场附近土地，作为垃圾填埋场二期工程用地，政府经过实地测量确定计划征用土地359.43亩，政府确定的征用土地范围内有潘树利妻子刘某1转包的林地179亩、土龙岗村集体土地117.78亩、2002年林东镇政府承包土龙岗村集体土地宜林地49亩、土龙岗村村民高某1转包给村民扈某1的林地13.65亩。时任林东镇土龙岗村村委会主任潘树利，利用协助人民政府征用上述土地过程中，为了达到侵吞集体土地补偿款的目的，向其他村委会成员隐瞒旗政府征用村集体土地的真实情况，利用其担任村委会主任的职务便利，指使村当时报账员张某伪造虚假的有关征用集体土地的村民代表会议记录，在村民代表不知情的情况下让村民代表在会议记录上签字，并向林东镇政府谎称政府所征用的土龙岗村359.43亩集体土地全部已由刘某1承包为由，于2016年4月17日，让刘某1与林东镇政府签订土地征用补偿协议，并让林东镇政府将上述359.43亩土地补偿款492.4596万元打入刘某1个人账户，将其中不属于自己承包的180.43亩林地征地补偿款238.6034万元据为己有。被告人潘树利涉嫌贪污人民币238.6034万元。公诉机关为了证明被告人潘树利的犯罪事实，向本院提供了书证：被告人潘树利户籍证明、潘树利任职文件、吴某1土地承包合同、刘某1土地转包合同、刘某1地林权证、被征用土地分解示意图、土龙岗村会议记录、林东镇人民政府会议记录、巴林左旗人民政府《关于建设垃圾填埋场相关事宜的会议纪要》（左政纪字（2015)20号）、巴林左旗信达测绘有限公司政府征用土地测绘图、巴林左旗国土资源局《关于巴林左旗林东镇土龙岗村集体土地征收补偿方案的报告》、林东镇人民政府征收个人承包林地补偿协议及补偿款发放凭证、巴林左旗林草局鉴定报告、刘某1、曹某等人银行流水等；证人刘某1、刘某2、赵某、张某、崔某、曹某等证人证言；被告人潘树利的供述等证据证实。公诉机关认为，被告人潘树利担任林东镇土龙岗村村委会主任的职务便利，协助人民政府征用林东镇土龙岗村集体土地过程中，利用其职务便利侵吞公款，数额巨大，其行为触犯了《中国人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。被告人辩解称：造成荒山四至混乱因村委会原因所致，对征地情况召开了两次班子会议研究过，征地补偿应以我承包合同的四至为准，签订的五荒承包合同在承包期内种地179亩，其余四至范围内没栽树。征地过程中并不是我一个人，有主管领导、国土、镇政府、林业、城管局和财政局这些监管部门的监督下完成的，征地合同、征地图村班子成员都签字了，并且公示了都看到了，经过开庭审理后，我才知道我的行为是贪污犯罪。辩护人杨国光辩护意见：证明被告人潘树利犯贪污罪的事实不清，证据不足，但并非被告人的行为无罪。政府征地359亩是包含潘树利承包土地的全部还是一部分，应确定四至，所征用的179亩是林权证记载有树的面积，承包合同还包含没有栽植树木的面积。辩护人李国民辩护意见：潘树利在协助人民政府征用土地过程中，利用职务便利将本属于集体土地的补偿据为已有，数额240余万元，应属于数额巨大，据此潘树利涉嫌犯贪污罪定性准确。潘树利主观上认为在土地承包时因测量不准，没有GPS所造成的，认为林权证上的指边四至内都是其应得到的补偿，经庭审后，潘树利认识到了自己所犯罪行，涉嫌贪污的款项已经退回，未给国家造成损失，应对潘树利从轻或者减轻处罚。经本院审理查明：2014年，被告人潘树利以其妻子刘某1名义从林东镇土龙岗村村民吴某1手转包林地253亩（吴某1从村委会承包合同为230亩，林权证253亩），2014年9月被告人潘树利将上述林地以刘某1名义办理两份林权证，一份为179亩，另一份为74吉，2015年下半年巴林左旗政府计划征用位于林东镇土龙岗村原垃圾填埋场附近土地作为垃圾填埋场二期工程用地，政府经过实地测量确定计划征用土地359.43亩，政府确定的征用土地范围内有潘树利妻子刘某1转包的林地179亩、土龙岗村集体土地117.78亩、2002年林东镇政府承包土龙岗村集体土地宜林地49亩、土龙岗村村民高某1转包给村民扈某1的林地13.65亩。时任林东镇土龙岗村村委会主任潘树利，利用协助人民政府征用上述土地过程中，为了达到侵吞集体土地补偿款的目的，向其他村委会成员隐瞒旗政府征用村集体土地的真实情况，利用其担任村委会主任的职务便利，指使村当时报账员张某伪造虚假的有关征用集体土地的村民代表会议记录，在村民代表不知情的情况下让村民代表在会议记录上签字，并向林东镇政府谎称政府所征用的土龙岗村359.43亩集体土地全部已由刘某1承包为由，于2016年4月17日，让刘某1与林东镇政府签订土地征用补偿协议，并让林东镇政府将上述359.43亩土地补偿款492.4596万元打入刘某1个人账户，将其中不属于自己承包的180.43亩林地征地补偿款238.6034万元据为己有。被告人潘树利骗取国家土地征用补偿款人民币238.6034万元，已被监察机关扣押。上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1.书证(1)立案决定书证实：巴林左旗监察委员会于2019年10月23日决定对潘树利涉嫌贪污问题进行立案审查调查。(2)留置决定书证实：2019.11.13日对潘树利采取留置措施。(3)潘树利户籍信息证实：潘树利出生于1972.6.22日，系完全负刑事责任年龄人。(4)潘树利任职文件证实：2016年潘树利为土龙岗村村委会主任。(5)吴某1五荒拍卖合同证实：吴某12002年12月20日从村委会承包230亩荒山，四至为，北至垃圾场南边的网围栏，西至八、十队的林地，西边宽约200米，西北中间宽约350米，东西长约600米，总面积中减除洪水道。(6)荒山林地经营使用转让合同证实：2011年6月8日甲方高某1将原租赁的土龙岗村荒山41亩及栽种的所有林木转让给乙方扈某1。(7)吴某1和刘某1的林地转包合同证实：2014.4.26日刘某1以18万元转包了吴某1的林地230亩。(8)吴某1林权证证实：吴某1从村里承包荒山栽树后于2011.8月办理了两份林权证，一份为179亩，一份74亩。(9)刘某1林权证证实：2014.9月刘某1名下办理了林权证，潘树利办理的。(10)荒地使用权有偿转让合同证实：2002年7月8日甲方土龙岗村民委员会将120亩土地使用权转让给乙方林东镇人民政府。(11)2015、2016年旗政府、林东镇政府关于在土龙岗征地建设垃圾填埋场的会议纪要、文件等证实：2015年时候，旗政府扩建垃圾填埋场的计划及方案，选址在土龙岗村原垃圾场附近，后经过与土龙岗村委会主任潘树利协商确定地址后进行勘察被征用土地。(12)测绘公司测绘图证实：潘树利领测绘人员进行GPS测量，测绘人员绘制被征用土地图纸，确定征用359.43亩。(13)巴林左旗土地局集体土地征地补偿安置方案证实：补偿标准，征地359.43亩，林地1.64万1亩，灌木林1.3万1亩。(14)林东镇政府和土龙岗村委会集体土地补偿协议证实：林东镇政府赵某签字，土龙岗村委会潘树利签字，受补偿人刘某1签字。(15)林东镇政府和刘某1签订的征收个人承包土地补偿协议证实:林东镇政府赵某，个人，刘某1，村委会，潘树利。(16)林东镇的征地补偿款申请书证实：2016.1.16日林东镇申请垃圾填埋场征地补偿款542.7798万元。(17)拨款凭证证实：2016.4.14日财政局拨付给林东镇政府540万征地款凭证。(18)收据证实：潘树利收到征地补偿款的收据492.4596万元收据、张某收到47.5404万元的收据。(19)转账凭证证实：2016.4.18日刘某1收到征地补偿款492.4596万元，巴林左旗信用合作社，卡号：×××,2016.4.18日刘某1转给曹某246万转账凭证。(20)调取证据清单证实：巴林左旗监察委员会从林东镇人民政府处调取土龙岗村委会会议记录两本，两委会召开会议记录的内容。(21)委托书证实：刘某1于2016年4月16日委托刘长秋代为办理土地征收签订合同相关事项。2.证人证言（1）刘某1证言证实：大约是2014、2015年我从姓吴的人手中转包过一块林地，大约200多亩，转包费用是18万元。这块地是我买的，我出的钱。我是2014年买的，我听说这块地要卖，手头里有点钱，想买下来以后养点鸭子啥的，我就跟潘树利说，他说先看看，要是合适就买下来。这样潘树利去找的姓吴的人问问卖山的情况，姓吴的要卖，然后潘树利带着我去林地看的地块。看完地块之后，我确认买下这块林地，就让潘树利找姓吴的人讲的价。讲到18万元，先付的10万元，后付的8万元。合同是我和姓吴的人签的，谁起草的我不知道，我是在姓吴的签完字之后，潘树利拿着合同让我签的字。我没见到姓吴的人，合同上叫吴某1。我买林地的钱是我打工挣的，我银行卡上有些钱，又凑些钱一共是10万元，先付给吴某1了。隔了一段时间，我手里没有凑够钱，是潘树利给凑的8万元，付给吴某1了。吴某1给打的收据，潘树利回来给的我，我忘了放在哪里了。补偿款我进货用点，我在信用社存了定期100万元，我转账给潘树利100万元，他说存到一个利息高的银行了。潘树利让我转出200多万元，给他姓曹的朋友，转钱时他也没说干啥，过后我问潘树利，他说他俩有合伙的事不让我再问了。转包吴某1的林地是多少亩我忘了，林权证转到我名下了，林权证上有多少亩地我没记住。办林权证是我本人签字的。我转包的林地被征占了，征占了300多亩。转包吴某1林地合同和林权证上林地亩数我记不清是多少亩。征地补偿协议是我本人签的。潘树利让我去土龙岗签字，他说是补偿款，我没看内容就签字了。我签字时在场时有几个工作人员，我不认识。我转包的林地实际有多少亩我不知道。征地时都是潘树利经手的，他说让我去土龙岗村部签字，我就签了，具体有多少亩林地我不清楚。我听潘树利说过占地的事。征地测量面积我没去，潘树利去指的边。我跟林东镇政府、龙岗村签补偿协议时，潘树利在土龙岗村他是村主任。我一共得了400多万征地款，具体数字记不清了。为什么要给曹某转账200多万元是因为潘树利说他俩合伙掏钱买的吴某1林地，转给曹某的是征地款。给曹某转账时候潘树利说买地时候曹某掏钱了。2019年10月20日调查组找我核实给曹某转账的问题时我没说曹某与潘树利合伙买林地的事是上次忘了，我这次想起来了。上次找我谈话后，潘树利问我调查组问我什么了，我跟他说问的是征地的事。谈完话潘树利没有跟我说曹某的事。曹某与潘树利是否合伙买地的事具体情况我不知道，再给曹某转账的时候潘树利说曹某掏钱买地了。从我买地到给曹某转账征地款这段时间，潘树利没说过他与曹某合伙买地的事。《征收土龙岗村集体土地补偿协议》，这份协议中“刘某1”不是我签的，是我姐姐刘长秋去土龙岗村委会替我签的字。（2）曹某证言证实：我和潘树利合伙买过土龙岗村的地。2012年或2013年（具体时间记不清了）我和潘树利在一起唠嗑时（地点忘了），我说看有地的话想买块地种果树。到了2014年潘树利说有一块地方，开车拉着我去看看，我说行，潘树利开车拉着我去了土龙岗村火化场斜对面的一块地，到了地块我晕车难受，就跟他说我看也没用，你就都安排吧，这样我就没看就回来了。我花了9万元买的这块地，他具体花了多少钱我不知道，我把9万元全交给了潘树利了，后来我听潘树利说这块地政府占了，我说那挺好，他跟我说要把占地款给我，我去南新街信用社新开了一张银行卡，户名是我自己，然后我把卡号给了潘树利，后来把246万元占地款打到了我的这张信用社卡上了，我就去信用社办理了定期存款，这246万元一直在这张信用社卡里没动过，这张银行卡里除了这笔246万元的存款外，没有再其他资金往来了。（3）张某证言证实：2016年政府征用我们村土地建设二期垃圾填埋场的事我知道。2016年（具体时间记不清了）有次召开班子会，会上潘树利说旗里有在土龙岗村建二期垃圾埋场的意向，主要是建筑垃圾，一个菜叶不往垃圾场运，这个事成不成暂时还不知道，当时班子成员都同意了。征地的事当时没说，补偿标准、在哪征地这些情况也没说。开完那次班子会后，还开过一次村民代表大会研究这个事，会上潘树利说旗里打算在土龙岗村建二期垃圾填埋场，还说过如果占用个人承包地，村委会要提留百分之十的事，延长承包年限。延长承包年限就是给垃圾填埋场延长年限。会上村民代表没讨论过，实际情况我重新说。在召开村民代表大会之前，潘树利跟我说他已经去各小组跑了，村民代表都同意了，让我现在会议记录把二期垃圾填埋场的事写上，我按照潘树利的叙述写了征地相关的内容，写完以后召集村民代表开会，会上潘树利说了几个别的事，没说垃圾填埋的事，开完会村民代表们都在会议记录上签了字。村民代表签字时一般都不看记录内容，所以不知道有垃圾填埋场的记录内容。(出示：2015年11月4日两委班子会议记录）记录内容为：“2015年11月4日两委班子、村民代表会议，会议第一项表决左旗城管局在土龙岗征地建设垃圾场，征用荒山用材林承包人，补偿标准每亩1.64万元，村提留每亩1400元，给承包户优惠点条件，在原有合同承包年限的基础上再增加20年，提交村民代表会议决议……”，这个会议记录内容是我写的。但是这个征地的内容没在会上讨论，是开会之前潘树利让我写的征地事项，散会后班子成员都签字了，潘树利跟其他成员说没说征地的事我不知道。会议记录中“征用荒山用材林承包人，”为什么没写人名是因为潘树利让我先空着，说是不知道是谁承包的地。（出示：20l5年11月5日两委班子、村民代表会议记录）记录第一项内容“2015年11月5日两委班子、村民代表会议，会议第一项，决左旗城管局在土龙岗征地建垃圾厂，征用荒山用材林承包人刘某1，赔偿标准每亩1.64万元，村提留每亩1400元，给承包户优惠点条件，在原有合同承包年限的基础上再增加20年，代表32人全部通过”)，这个会议记录是我本人写的整体内容页是潘树利让我提前写好的，会上没讨论垃圾填埋场的事，会议其他事项研究完以后，村民代表都签字了。没研究垃圾填埋场的事。村民代表会同意签字是因为村民代表签字时不看记录内容，不知道会议记录怎么写的就签字了。会议记录中“征用荒山用材林承包人刘某1”，中“刘某1”三个字不是我写的，当时我写会议记录这三个字是没有的。（出示：2016年3月3日土龙岗村两委班字会议记录)，记录内容：“旗政府拟在土龙岗村境内荒山征用土地建设建筑垃圾填埋场……其他先关事宜拟决定提交村民代表大会决议”。这次会议记录是我写的，这个会议开过，签字的人员都参加了这次会议，都知道征地的事，具体征哪块地，怎么征都没说。（4）刘某2证言证实：2016年政府征用土龙岗村土地建设二期垃圾填埋场的事，我参与征地工作了。当时林东镇政府分管征地工作的不是我，马树友书记在班子会上说我包土龙岗村，比较熟悉情况，地的面积不大，让我负责征地的工作，我就同意了。在政府征用土龙岗村土地建设二期垃圾填埋场的过程中旗里选定征地的地块后，我负责协调国土下设的测绘公司和林东镇林工站的工作人员，对征地地块测量、签署补偿合同、征地款发放等工作。二期垃圾填埋场项目选址的过程我参与了。在那年9月份的一天，我当时在村部工作，镇领导(我记不清了是谁了）给我打电话让我就近去土龙岗东山参加垃圾填埋场选址的现场会，我到了现场以后，看见在场的有旗政府鲍爱民副旗长、林业局张学军局长、城管局局长路国发、国土局副局长韩玉广、财政局副局长刘艳春，政府办副主任刘基亮，城管局清洁站王延军、林业局工作人员李鑫，土龙岗村委会主任潘树利，其他工作人员我就记不清了，现场会上鲍旗长说城区建筑垃圾要限期清理，要建设一个建筑垃圾填埋场。城管局局长路国发向鲍旗长介绍了拟征地的大概范围和位置，就是在原垃圾处理厂南侧，还说了建设用途是就是用来处理建筑垃圾。这个现场会结束后，这些人准备去另一个备用地块蟠龙岗村，但因为路不好走，车过不去，旗领导就在原地强调了一下这个项目的重要性，通知我们回旗政府再开会研究。当天鲍旗长组织各相关部门召开了协调会，我也参加了，会后出了会议纪要。协调会上鲍旗长说征地的位置有两套方案，优先选择第一套也就是在土龙岗村征地，第一套方案如果没法实行再选蟠龙岗村征地。我没亲自去征地地块参加测量土地面积，去实地参加测量的有:测绘公司的**、城管局的王延军、林东镇林工站的护林员(具体名字我记不清了，谈完话以后我回去查一下提供给调查组)、土龙岗村委会主任潘树利，他们测量完以后，我问了测量结果，潘树利说土地面积没有异议。我问潘树利谁指认的边界，潘树利说是他亲自指的边。测绘公司就是按照潘树利指定的边界进行测量。征占的是个人承包土地，在测量征地面积之前潘树利把原始流转合同、个人承包合同和林权证都给我看过，我看了是一个叫刘某1的人承包的土地，这个人当时我不知道是谁。镇政府作为征地单位主要就是协国土对土地面积进行测量，林工站上山测量的人员负责把国土测量的坐标点传给林业局，林业局按照坐标点出具的征地面积图;确定土地权属由土龙岗村委会负责。我在征地前看个人承包合同和林权证了，村委会主任潘树利当时说承包人的原始合同与实际面积有误差，在林权证面积之外还有一部分灌木林。林东镇政府负责这个项目征地工作的只有我一个人，当时我看了原始承包合同、流转合同、林权证等材料，比照了测绘结果，我问潘树利如何打的坐标点，潘树利说按照林权证四至指认的边界和打的坐标点，当时就以潘树利说的这些地方都是承包人的。当时这块地我知道是刘某1承包的，但不认识刘某1，刘某1没上山指边，都是潘树利指认的边潘树利与刘某1的关系征地时我不知道，过了大概两年左右，我才听说他俩一起过呢。不知道他俩是否结婚了。在出现承包面积180多亩误差时我没有找相关部门核实。当时我让村委会把征地情况进行公示，村主任潘树利反馈我说没有异议，我又让土龙岗村两委班子成员都在协议书上签字确认了。两委班子成员在全营子确认前他们没上山测量，也没核实征地面积等情况。我没参加过村里关于征地的会议，在测量面积前土龙岗村的张某会计把村民代表大会的会议记录复印件盖章给我了，我记得是2015年和2016年分别召开了一次村两委班子的会议记录。我在土龙岗村找两委班子商议过征地的事，没做会议记录，我个人和镇政府没找过村民代表研究过这个事。征地建设二期垃圾填埋场的事我看过村委会给我提供的村民代表会议记录，有村民代表的签字，参会人员都是同意的。林东镇与村委会签订补偿协议是我起草的。是我拿着补偿协议找村班子成员和承包人签字的。我是从2012年去林东镇任职时才认识的潘树利。我不知道2016年旗政府在土龙岗村征地建垃圾场的地块是如何确定的，选址的现场会我参加了，当时城管局的路国发局长向鲍旗长介绍了拟征的地块，初步选的就是废旧轮胎炼焦厂南侧的一块地。征地地块是有测绘公司、城管的工作人员，还有土龙岗村主任潘树利上山测量的。城管局的人告诉我上山测量征地地块，我又告诉潘树利的，我不知道是谁通知测绘公司和城管局的。测量完地块以后潘树利告诉我说上山的有测绘公司的**、城管局的垃圾厂厂长王彦军，潘树利没说其他还有谁，测量地块时我没有上山，我不清楚上山测绘人员依据什么测量的地块，征地地块都是谁的地当时我不清楚，在2017年林东镇纪委和公安局经侦联合查案时，我听说当时征的地是刘某1的，刘某1与潘树利是夫妻关系。签征地补偿协议时土地承包人是在土龙岗村委会刘某1签的字。我当时不认识刘某1这个人，是一个女的签的刘某1笔字。后来去林东镇支补偿款的时候我又见过一次刘某1。签补偿协议时刘某1没提供个人证件，只提供了林权证、原始承包合同、转包合同。签补偿协议和支取补偿款是同一个人。签补偿协议时承包人刘某1没有提供委托书，我有签补偿协议时的现场视频录像，可以向调查组提供。签补偿协议时潘树利没有向我说过刘某1是他妻子。上山测量征地地块面积时潘树利说刘某1没上山，潘树利说承包人是赤峰的不在家。潘树利说刘某1已经委托他了，他俩之间已经沟通好了，征用的地块具体谁选的我不知道。征地的事土龙岗村召开村民开没开村民代表大会我不知道，村委会向我提供两委班子和村民代表会议记录了。张某或崔某1给我的复印件，我记不清了，当时复印件盖着公章。整个垃圾厂征地的过程我负责协调潘树利配合国土、城管、林业等部门测量土地，拟定征地补偿协议。林业部门什么时间上山测量征地面积和林种的我不知道。我没协调过。国土林业部门上山测量我没去过。我不分管征地工作，是马树友书记在林东镇班子会上让我临时负责垃圾场征地的事。（5）高某1证言证实：2004年我承包了土龙岗村集体的荒山，面积42亩，位于土龙岗村东南方向，在垃圾处理厂东南侧的河沟边，当时承包后全种了杨树，承包后不到一年被水冲了，过了一、二年，我就转包给土龙岗村一个村民了，是高文祥帮我联系的，我不知道是谁承包了，我地块西侧承包荒山的是一个姓吴的，南侧是山包没人承包，东侧没人承包，北侧不知道是谁承包的，我承包时有承包合同，林权证一直没办。（6）扈某1证言证实:2011年6月转包的原高某1在土龙岗村承包的荒山，面积41亩，位于土龙岗村东山、垃圾场的东南方向，与吴某1承包的林地紧挨着，吴某1的东边是我包的荒山，我们以大道为分界线，道的东边是我承包的荒山，边是吴某1承包的，他都栽上树了，我转包荒山合同的四至是北至大沟北边石桩以南，南至大沟南边，西至大道，东至从大道往东200米处，我转包时就南边、北边有点树不多，中间是沙沟，我转包后就是为了取沙，也没种过树。我知道政府在土龙岗村征地建二期垃圾填埋场的事，我是2017年6、7月份，土龙岗村群众去二期垃圾填埋场的场地不让施工方施工我才知道的。没有人找我协商过二期垃圾填埋场要征占我承包的荒山的事。（7）张某1证言证实：2016年征地之前开过两委班子会，会上崔某1书记说旗里要征地，在我村建设二期垃圾填埋场，这个事先在班子会上碰一下头，班子成员都通过以后，再召开村民代表大会讨论这个事。关于建设二期垃圾填埋场的事我们村开过几次班子会我记不清了，我记得这个事开过会，会上都同意了，至于几次我忘了。没说过征谁的地、多少钱一亩这些事。（8）王某2证言证实：2016年政府征用我们村土地建设二期垃圾填埋场的事我知道。具体时间记不清了，就是有一次开班子会，会上潘树利主任说的“政府要在土龙岗村建二期垃圾填埋场，村里要是同意的话，就在咱们村建。当时提了一个条件就是医疗垃圾不让往垃圾填埋场里埋”。参会班子成员张某、张某1、曲某、崔某1、潘树利和我，我们都没发表什么了，就在会议笔录上都签字了。关于垃圾填埋场的事村民代表大会没有讨论过。（9）崔某1证言证实：2016年政府征用土龙岗村土地建设二期垃圾填埋场的事我知道，当时准备建设的是建筑废料填埋场。2015年国庆节以后(具体时间记不清了）潘树利跟我说城管局和林东镇马树友书记找他谈话了，跟他说要在土龙岗村建一个建筑废料填埋场，连一个菜叶也没有，要抓紧找村民代表征求意见，我就跟潘树利到小组长家征求代表意见，在征求代表过程中，也就是2015年末，林东镇马树友书记找我去他办公室，跟他说左旗棚户区改造要处理建筑废料，要在土龙岗村建一个建筑废料填埋场，这是旗里的项目，你们抓紧做工作，要把项目落实下去，我回去之后继续找小组长把村民代表召集到小组长家里征求意见。我跟潘树利到一组邵森家找过张占奎、李明珠、丁平，到二、三组于百忠家找的陈国海、刘树有、刘树林。在十组王玉坤家找的张伟、祁国庆、单瑞强。在八组单瑞刚家找的杨井玉、吴瑞祥。在七组王成(不是小组长，是村民代表)家找的李亚辉。单独找过的有李德林，潘树利说他碰着四组、五组、九组的村民代表，也已经找过了，我也没问他都找的谁。潘树利我俩找的村民代表都同意建筑垃圾填埋场的事了，但是没有他们签字。没在大会上讨论这件事，就是潘树利在会上说了一句“征地这块大家伙都没意见，就不讨论了”。就是潘树利提了一句因为建筑垃圾填埋场的事经过小组征求意见，村民代表都没意见，大会上就没讨论。村民代表大会上建筑垃圾填埋场的事，你们提前没有接触的村民代表没人不同意。我们召开过两次村民代表大会研究这个事，两次村民代表大会上参小的村民代表没人提反对意见。在下组征求意见时只跟村民代表提过村委会提留款的问题，这次征地提留款的比例不低于上次土龙岗村铁路征地的提留比例。有代表问补偿标准的问题，我们说过林地与荒地不一样，林地每亩l6400元，荒地每亩13000元。潘树利说征用的地是个人的地。大致就在一期垃圾场附近，当时潘树利说他跟着旗政府鲍爱民副旗长、林东镇刘某2副镇长上山选的地址，没通知我上山。村民代会上这个事一带而过说的很少，征地过程中林东镇政府和其他相关部门没去村里开过会，最后签补偿协议时刘某2镇长让签字的。征用土地时指定边界和地块是谁去的我不知道，我没参与。政府哪个部门测量的征用土地面积我不知道。（10）证人曲某证言证实：征地开始我不知道，直到2016年的一天，在崔某1书记办公室，潘树利叫我过去签字，说村东山那块地承包出去了，签字时我想翻一下看看前面的内容，潘树利没让我翻，还说看啥看快签字，我就没看内容就把字签上了。征完地后一些村民开始告状还问我征地的事，我说我不知道，后来我听才百姓说潘树利把吴某1林地转包到手以后，政府准备建二期垃圾填埋场把地征用了，潘树利到手好几百万元，我才知道这些征地的事。2015年11月4日、2016年3月3日两委班子会议记录，曲某签名是我本人签的，但这个事在班子会上没讨论过，二期垃圾填埋场的事在村民代表会议没讨论过。2015年11月5日两委班子、村民代表会议，会议第一项表决左旗城管局在土龙岗征地建垃圾场征用刘某1承包地，补偿标准每亩1.64万元，村提留1400元，这个记录是我签的字，我签字时没看具体内容，在会上没说过征地的事。征地补偿协议法人代表是我签的名，协议和征地图是我本人签的字，潘树利让我签字时，具体内容潘树利没让我看，我只是听潘树利说是转包荒山的事，不知道具体情况。征用土地时指定边界和地块我不知道谁去的。征地后听说潘树利和刘某1从吴某1手中转包了林地。（11）江某1证言证实：2015年8月至今任土龙岗村村民代表，我知道吴某1在土龙岗村承包荒山的事，他承包荒山是2002年左右，当时村长曲某1和会计凌某1上山测量的面积，指认的四至，我是否上山记不清了。2002年12月20日吴某1签了《五荒使用权拍卖合同书》、吴某111901号林权证面积图，合同是当时吴某1承包荒山的合同。一期垃圾露天填埋场是2002年7月份在土龙岗村征地（承包）的，林东镇政府《荒山吏用权有偿转让合同》就是当时征用我村荒山的合同，当时没指四至，面积共计120亩，当时边界情况我记不清了，会计凌某1和村长曲某1上山给吴某1指的边界，他俩应该清楚。2005年土龙岗村的任铎在垃圾场东侧承包的地，后来他把地转包给丁建军了，吴某1承包林地的北边与任铎（丁建军）承包林地、一期露天垃圾填埋场南边搭边，吴某1的林地北面边界是直线没有弯，吴某1承包林地的边界与丁建军承包林地西侧不搭边，南边有一块是搭边的。（12）曲某1证言证实：林东镇土龙岗村委会原主任，吴某1是2002年末承包的土地，吴某1承包荒山的四至指边和面积我参与测量了，参与的人员还有当时村班子成员、承包人吴某1、吴国祥。这个合同的荒山四至和面积是我们指的边界，用步测量的面积，面积与合同上230亩的内容不能完全一致，因为用步测量不是很精准。我记得他是2010年林权制度改革时办理林权证的，办理林权证时他跟我说，他在洪水沟南侧承包地的南边超出承包边界的地方栽了一些树，想把超出部分让村委会也给他算在承包面积内，当时我说承包合同四至到哪，就按承包合同来，多栽的部分没答应给他，他的林权证就是按照合同四至办理的。林权证面积可能比原承包合同面积多点，但是林权证四至与承包合同四至是一样的。吴某1承包合同的北侧界线，东山有一个垃圾场，填埋场南边有网围栏，吴某1承包土地的北侧界限就是到这个网围栏，网围栏与丁建军承包荒山的南边界线是在一条线上。丁建军与吴某1二人各自承包的荒山搭边的部分中间有一个约三米宽的土路，丁建军一侧用网围栏拦住了；土路的南侧就是吴某1承包荒山的边界。吴某1承包的洪水道南侧地块林权证四至中“南：洪水道往南约120米”，意思是这块地最宽就是洪水道往南120米。因为地形是不规则的。高某1承包过土地，他是在吴某1承包以后他才承包的，面积大概是40多亩。是在2003年4月承包的41亩荒山，四至北侧到沟北边，南侧到沟南边，西侧是大道，东侧是从大道往东200米的范围，面积大概是41亩。高某1承包的土地与吴某1承包的土地不搭边，中间有一条大道隔着，吴某1的地在坎上，高某1的地在大道东侧坎下。2016年政府在土龙岗村东山征地建二期垃圾场我当时不知道，后来有村民告状才知道有占地的事，没有人找我辨认过荒山或者林地边界。(13)凌某1证言证实：土龙岗村原村委会报账员，一期垃圾场大概是2002年左右，当时我是村会计，这件事当时村班子开过会，林东镇政府承包的土地，承包期三十年。面积是120亩，合同上没写四至，我们都知道填埋场四至的位置。吴某1大概昌在垃圾填埋场征地以后才承包的荒山，有200多亩，位置就在垃圾填埋场的前面。吴某1签订的合同、林权证面积图，这份合同是当时吴某1承包荒山的合同，当时是230亩，北边是垃圾场南面的网围栏，西边是八、十队的林地边，西边宽约200米，南北中间宽约350米，东西长约600米。当时我和村主任曲某1、村书记江某1上山指的边，测量的长宽，测量完我写的承包合同。2004年左右任铎从村委会承包200亩左右的荒山，任铎承包以后又转包给丁建军了。任铎是2005年4月15日承包的，承包面积是200亩，位置在一期垃圾填埋场的东侧。吴某1北边的一部分与一期垃圾填埋场南边的网围栏塔边，另一部分与丁建军林地南边搭边，垃圾场网围栏南边与丁建军林地南边在一条直线上，垃圾场东侧与丁建军林地西侧搭边。吴某1承包林地时就是挨着垃圾场网围栏南边承包的，当时垃圾场是最先承包的荒山，吴某1和任铎是后来才承包的荒山。三个地块承包是都荒山，没有灌木林。吴某1和任铎的承包合同是我写的，高某1也承包过荒山，吴某1的东侧就是高某1承包的荒山，他的承包地块在大沟里。四至是北侧到大沟北边，南到大沟南边，西到大道，东至大道往东200米，面积是41亩，承包期限是30年。(14)吴某1证言证言证实：2002年末我在土龙岗村南大山（架子山）北俗称南大沟两侧的荒山我承包了230亩，其中洪水沟不在我承包的230面积之内，承包到手后2003年至2004年林东镇给规划、开沟给的杨树苗，是我自己栽植的，我又打了三眼井。2014年初潘树利说有个姓孟的想转包我的林地养牛，当时没见到姓孟的，潘树利和我谈的价是18万元，等到签合同时潘树利让我起草的草稿他拿云打印的，在签合同时，潘树利的女儿潘阳拿着合同来找我签字，当时乙方已经在合同上签名了，名字是刘某1，刘某1我不认识。合同是在我家签的，一式两份，我找我妹夫高文祥哥哥吴国祥签字以后我留一份潘阳拿走一份。签合同之前潘树利已经给我现金10万元，剩下的8万元是2015年5月给的，也是现金。2015年11月5日两委班子、村民代表会议，本次代表大会签字是我签的，但是这个征地内容绝对没有讨论过，村民代表不可能同意承包地处长20年。(15)村民代表于某、张某、刘某2、祁某1、刘某3、王某2、李某某、田某1、朱某1、朱某2、邵某、张某2、田某2、李某3、丁某、王某4、刘某4、白某1、单某1、王某5、李某3、李某4的证言证实：2015年至2018年7月任村民代表，2016年8月我才听别人说旗政府在土龙岗村建垃圾场征地，征了360亩，听说有吴某12002年村里五荒拍卖时买的230亩，2015年左右吴某1把230亩治理的林地转包给一个叫刘某1的，征了刘某1转包的一部分林地，其他的都是征的村集体的，村集体没有征地收入，只有提留收入，我不知道征村集体地的征地款哪去了。我没参加过村征地的村集体大会，也没有人通知我参加过征地的会。(16)王某5证言证实：2009年垃圾厂开始建设，我当时没任厂长职务，但负责项目建设，2012年6月份城管局注册了利民生活垃圾无害化处理厂，我任厂长职务。建设二期垃圾厂前期的工作我都参与了。二期垃圾厂的地址是林东镇政府负责征地，是他们选择的地址。城管局根据垃圾处理厂的规划，委托内蒙古华帝方圆公司进行初步设计，初步设计提出需要200亩地，在征地前旗政府根据可研报告提出再多征一些地，用来预留以后的建设用地，然后由林东镇政府征地，经过测量选择的地块是360亩。2015年3、4月份（具体时间记不清了）我和旗里分管领导林晶华副旗长、城管局局长路国发、王金明副局长、马长江副局长，一起去看了位于土龙岗村东山，一期垃圾处理厂周围的几个地块，看完以后没确定地块，回来以后旗政府召开了各部门协调会，我没参加，但根据会议纪要我知道参会的单位有林东镇、国土局、林业局等单位，开完会以后林东镇负责征地。他们怎么征地我不知道，林东镇征完地以后把会议纪要、村民签字、林权证、征地补偿协议、征地图这些材料给我了，我们拿着这些材料去办理建设垃圾场的相关手续。林东镇选址确定地块我没参与、测量土地面积我也没参与，城管局与林东镇政府肯定是商量过征地地块的事。林东镇政府的刘某2副镇长、村委会主任潘树利把征地的资料交给我以后，我和垃圾厂的工作人员，还有测绘公司的人，一起去了征地的地块，测绘人员按征地图现场用GPS给我们指定边界、点位，我们工作人员砸桩定界征用的这360亩地是南侧是杨树林，北面有一片金鸡儿。征地范围内除了林地和金鸡儿没有荒山。市林业局做过项目可研报告，报告有征地地块内树种的详细资料。我有这个可研报告。我听说林东镇政府征的建设二期垃圾填埋场的地是个人承包的，具体是谁承包的我不清楚。我不知道林东镇、村委会是如何选择地块的，交给城管局时我才知道地块位置的。建设二期垃圾填埋场林东镇在土龙岗村东山征地测量我第一次去是在2015年冬天，林东镇刘某2副镇长、土龙岗村委会主任潘树利、国土局测绘公司的两个工作人员，这些人上山测量土地，潘树利和测绘公司拿GPS的人在前面走，我和三四个垃圾场工人在后面跟着他们指定的位置砸桩子，测量完以后我们就各自回单位了。第二次是隔了两个月左右，城管局局长路国发告诉我去林业局找测绘人员测量林地，当时他给我一个手机号，我联系了这个林业局的人，那个人又让我联系林东镇林工站站长，那个林工站长给我安排了一个姓孙的工作人员，我去林东镇政府门口接上这个人，又到垃圾场接上副厂长赵金山，开车到了地块，潘树利也到了地块，我和潘树利、赵金山领着姓孙的人按照第一次砸的板子开始测量土地，测量完地块面积后，姓孙的人又自己测量的林种面积，测量完我们回单位了。这次测量有没有刘某2和其他人我记不清了。第三次是2016年6月份左右，赤峰市林业局一个姓腾和姓李的来做林业可研，旗林业局几个人领着测量的面积和林种，这次是我按照边界桩指的边界。这次没出可研报告。咱们旗政府没给市林业局可研费。第四次是2018年6月份，我和副厂长赵金山，旗林业局的王伟铸带着一个年轻的工作人员，领着市林业局姓李的和另一个工作人员，去征地地块打的地，这次测量完地后，旗财政支付了可研费，过了两个月左右市林业局给我们出具了可研报告。在2016年春天林东镇把所有征地手续办完以后刘某2镇长交给我的征地资料。2015年底确定边界时上过一次山；2016年初测林种时我去过一次；2016年4、5月份市林业局做可研报告时上过一次山；环保局做环评时上过一次山；城建选址规划上过一次；发改做可研时上过一次;2018年市林业局又做可研时上过一次，二期垃圾场选址时我没有上过山。2015年确定边界时是当时的城管局局长路国发让我上山的，上山的前一天，路局长给我打电话让我准备一些桩子，明天测绘公司上山测量地块，让我砸桩定边界。测绘时有潘树利、林东镇副镇长刘某2、测绘公司的工作人员,还有我们垃圾场的工人。当时上山是潘树利指的边，当时潘树利手里拿着一张纸，纸上是什么内容我不知道。潘树利指到了吴某1承包地块北侧，垃圾场南边范围内四、五十亩左右，因为垃圾填埋场承包土龙岗村土地时，确定过边界，拉过网围栏，直到2007年时，承包地块的北面用于填埋生活垃圾，南面一直空着；2009年又在露天填埋场北侧征了197亩地，用于建设一期垃圾、处理，所以我知道潘树利指定的边界指到了露天填埋场承包地块范围内了。我当时不知道林东镇政府2002年承包土龙岗村土地如何签订的合同，以为垃圾填埋场未使用的承包地块被村委会要回去了，所以我没说啥。潘树利指边时没有问过我垃圾填埋场承包地块的情况。我向路国发说过潘树利指边到垃圾填埋场承包地块范围内四、五十亩的情况，他说这个情况就不用管了，给够咱们360亩地就行了。我没见过林东镇建设垃圾填埋场承包土龙岗村土地有承包合同，其他人有没有我不清楚了。2002年我在露天垃圾填埋场用装载掩埋垃圾，当时露天填埋场的南边与吴某1承包林地搭边，东边与丁建军承包土地搭边，西边有建填埋场时围封围栏的水泥桩，北边是填埋垃圾的边缘，当时露天填埋场位于地块的范围是用网围栏围吴某1承包林地与垃圾填路拉侧有拖拉机开属的三趟沟。纪委上山测量露天垃圾填埋场以后，前天林东镇刘某2副镇长、土龙岗村书记崔某1、村报账员张某找我上山看过露天垃圾填埋场的边界。他们拿着一张纸，上山看完边界情况以后对指定的边界没有提出异议。（17）王某6证言证实：2015年年底是我去巴林左旗一林东镇土龙岗村建设垃圾填埋场测量的，由指界人指定的边界，我用GPS测量的征地面积，测绘完成后我做的图。是国土局分管领导韩玉广告诉我去土龙岗村测量建垃圾填埋场的地方，当时有城管局和林东镇的工作人员（城管局和林东镇政府的工作人员我都不认识，所以叫什么名字我不知道）一起上山，到山上与村里人(村里人我都不认识，有一个人领着我按着边界在前边走，我拿着仪器定点坐标）汇合后，村里人指定的边界。图是林东镇政府的人拿走的，谁拿走的我想不起来了，是我做的垃圾填埋场征地图，但是这个图是修改后的图，上山测量完后，我按着测量的范围做的实际测量图。过段时间林东镇政府的工作人员找到我，我把测量图西南角的一部分减掉，具体什么原因我不知道，减掉的坐标是林东镇政府的工作人员提供的，你们出示的征地图就是我的修改后的征地图。第二次让我修改征地图的人是林东镇政府国土所的陈建明或刘军，记不清是谁了。我没测量灌木林和用材的边界，是陈建明或刘军他们中的一个人找我修改征地图时，提供的灌木林和用材林的边界坐标点，我根据他们给的坐标点在图上加的。我第一次做的图就没有两个林种的边界线，林种面积我没测量，是林东镇政府的人让我在征地图上填222.12亩为用材林杨树，137.31亩为灌木林荆棘。按照我们业务范围内可以测林地面积，但是林种我们不能确定，在我们测量建设垃圾填埋场征地面积时没有委托我们公司测量林地面积。(18)孙海生证言证实：2015年秋季（具体时间记不清了）的一天，我们林工站的刘景杰或张国军（我想不起来具体是谁了）让我去跟着城管局打地，有两个人开车接我去了土龙岗垃圾厂南侧的一块地，这两个人我不认识，到地块后，我看见刘某2副镇长在山上，还有土龙岗村委会主任潘树利，另外还有两人我不认识，刘某2副镇长和这两个人在地块附近没跟着我们打地，我与潘树利、城管局的两个人去测量的面积。我们上山以后，潘树利在前面指定边界我在后面跟他走并用GPS打点、测量，起点是地块西面的一条土路，从起点往南走到洪水沟边，沿着沟边往东走，一直走到潘树利指定的一条不太明显的小道，往北拐后顶着网围栏往西走，走到网围栏的边角处，潘树利领着我往北走，也就是垃圾填埋场的方向，转了一圈后又走回到起点。打完地块坐标点后，我又自己从这块地的东南角出发，沿着杨树林的边界往西北垃圾填埋场的方向打了一条弧线，用来区分和测算乔木、灌木的面积。我们平时打地都是区分树种的，没人专门告诉我区分树种，测量乔木、灌木时只有我一个人，潘树利和其他人都在停车处等我。这个地块南侧洪水沟南面的地块我测量地块都在沟北，沟南我没去，潘树利也没领我去。我在测量征地面积时除了潘树利给我指边以外没有其他依据的资料。我把GPS和数据全交给林工站的王云风，她是林工站专门负责内业的，交给她以后是如何处理的我就不知道了。我测量完的GPS点没有给过其他人，只给了王云风，她后来怎么处理的我没问。我把GPS和坐标点都交给王云风了，王云风会测算面积，我测量完地的坐标点以后没有测算土地面积。我把坐标点和两边的树种情况都告诉王云风了。(19)王某7证言证实：我在林东镇林工站内业工作，主要负责将护林员给我的GPS测绘数据录入软件，出具面积计算图，还负责录入退耕还林补贴台账。我想不起来我有没有出具过过林东镇土龙岗村建设二期垃圾填埋场征地的面积计算图了。我问了护林员孙海生，他说他把数据给我了，那图就是我出的。外业人员把GPS打的坐标点传到我们电脑以后，我们把数据导入到软件里，电脑软件就自动计算、形成面积图了，面积也就直接计算了外业人员把测算范围内的树种坐标点告诉内业人员，我们在面积图上标注好树种坐标点，我们内业工作人员的工作就做完了，完以后把面积图的电子版或打印稿传给站长。我想不起来我把土龙岗建设二期垃圾填埋场的征地测绘图传给谁了。(20)刘某5证言证实：我听说过2016年政府征用土龙岗村建设二期垃圾填埋场的事，2015年末2016年初年政府征用土龙同村建设二期垃圾填埋场时，林东镇国土所没有去测量我们林东所没给信达测绘公司送过关于征用土龙岗村土地的相关数据。(21)陈某3证言证实：我不知道2016年政府征用土岗村建设二期垃圾填埋场的事，2018年调整土地利用总体规划时听说过，在土龙岗村要建设二期垃圾填埋场的事，我不知道2015年末2016年初政府征用土龙岗村建设二期垃圾填埋场时，林东镇国土所是否去测量过。(22)王某铸证言证实：2018年5、6月副局长王学东指派我去协调赤峰市林业工作总站到土龙岗村实地测量才知道政府征用土龙岗村土地建设垃圾填埋场的事，当时到实地测量的有我和我们单位的李建楠，垃圾场的王延军，市林工站的李涛、朱额尔顿木图我们几个。当时王延军指的边，我们根据他指的边测量的征占地块，范围内林地面积。我领市林业工作总站去实地测量征占地里的林地面积和地类、树种，没有测量征地面积。我们去测量征占土龙岗村建设二期垃圾填埋场的地块内林地面积、地类和树种，是赤峰市林业工作总站实地测量的，他们确定的林地面积、地类和树种。巴林左旗林业局向赤峰市林业工作总站提供《林地保护利用规划图层》和占地面积相关信息、项目的可研性报告。赤峰市林业工作总站根据我们提供《林地保护利用规划图层》与现地情况进行对比，来确定征占地的树种、地类、林地面积。我们提供给市林业局规划图层中，没有标注所占林地面积，他们根据规划图和现场勘察坐标点确定的林种和林地面积。2018年8月市林业局给垃圾处理厂6份《永久使用林地可行性研究报告》，垃圾处理厂向巴林左旗林业局提供3份备案，土龙岗村建设二期垃圾填埋场的《永久使用林地可行性研究报告》中有征地面积、林地面积等相关数据。我没给过其他部门或个人《永久使用林地可行性研究报告》中的相关数据，这个报告是垃圾场给我局提供的。(23)李某6证言证实：2016年春天林业局副局长张学松让我领市林工站姓藤的和姓李的两个人，对林东镇土龙岗村建二期垃圾填埋场做《征占用林地可行性报告》，垃圾厂的王延军领着我和市林工站的两位工程师去征占地块打的点，测量的面积当时是垃圾厂的王延军指的边，指边时是按着已经有的边界桩打的点。当时没有测量林地面积，按着我们林业图层，可以确认林地属性和林地面积，2016年4月我调走之前市林业局或相关部门没有出过土龙岗村建设二期垃圾填埋场征地面积、林地面积等相关数据。2015年或2016年初征用土龙岗村土地建设垃圾填埋场，我没有去选地块和测量面积，其他人员也没去过，因为当时我负责征占用林地的相关手续。(24)王某7证言证实：我在城管局任职期间分管综合执法工作，2016年城管局建二期垃圾填埋场征占土龙岗土地的事我不知道，2015年具体时间记不清了，我和路国发局长在一起说话时，听他说旗委李浩楠书记对城市周边建筑垃圾不太满意，想找个地方见一个建筑垃圾填埋场。我没参加过征地建设二期垃圾填埋场的班子会议,听路国发局长说过地址选在土龙岗村了。旗长办公会议议定建设二期垃圾填埋场选址会议我没参加过也没听说过。(25)马某2证言证实：我在城管局任职期间分管过办公室、党务、市政等工作，2011年至2016年分管垃圾场工作。2016年城管局建二期垃圾填埋场征占土龙岗土地的事我不知道，2016年听职工说打报告争取建设二期垃圾场项目资金才知道，我没有参加过征地建设二期垃圾填埋场的班子会议，按照工作分工我应该参加，但是我没有参见过相关会议。选址确定地块的时候我没上过山。旗长办公会议议定建设二期垃圾填埋场选址会议我没参加过也没听说过。(26)刘某8证言证实：刘某1是我妹妹。我不知道政府在土龙岗村征地建二期垃圾场的事，2016年春天我在土龙岗村部替刘某1签了一个土地征收补偿协议，征收的刘某1的地，因为签协议的前一天，刘某1给我打电话说她病了，我说那我去看看你，她说那你来吧，明天正好有一个土地征收合同要签字，你去替我签了吧，我说我替你签字咱俩之间得有个协议，刘某1说我在家拟了一份委托书，第二天我带着委托书去的刘某1家，在刘某1家签完字，我和我对象开车去了土龙岗村部，没有出示委托书，也没人问我，我也没说我是刘长秋，当时有几个村干部在场，我不认识，只认识潘树利，签完字我和我对象就回刘某1家了，我在土地征收协议上签的刘某1的名字，我当时想征地是她的事，就签了她的名字。3、鉴定意见巴林左旗林业和草原局文件及测量情况记录证实：左林草资字[2019]1号关于吴某1在××旗承包地块的四至和面积的调查报告：合同书与林权证四至基本一致；合同书面积230亩、林权证面积253亩、外业勘察面积256.7亩；林权证总面积253亩、本次外业勘察由指界人指认总面积256.7亩，误差3.7亩，误差率1.4%，该误差符合《中华人民共和国国家标准》GB/T26424-2010《森林资源规划设计调查技术规程》。附现场GPS定位面积位置示意图。4、林业局对征地地块的勘验结果报告及土龙岗村建设垃圾填埋场与吴某1林权证对比图证实：（1）左监委勘[2019]60001号委托书委托巴林左旗林业和草原局对2016年政府征用林东镇土龙岗村建设垃圾填埋场与吴某12011年所办理林权证范围面积对比图显示：2016年政府征用林东镇土龙岗村林地建设垃圾填埋场林地359.43亩范围内，包含吴某12011年所办林权证林地179亩，其余征用林地面积不在吴某1林权证林地范围内。(2)关于左监委勘[2019]60003号委托内容的调查报告、对征地地块进行测量的情况记录及测绘公司、林工站提供的测量图证实：左林草资字[2019]3号调查报告对2016年林东镇土龙岗村建设垃圾填埋场征地图的地理位置南2016年巴林左旗使用的林业数据库的相关信息地类；征占地与原高某1和2002年林东镇政府租赁土龙岗村120亩五荒地块、占用村集体地块面积、地类，林种、树种，交叉地块情况；垃圾处理场征用原吴某1179亩林权证地块中世纪林种、树种、面积情况。5、被告人潘树利供述证实：2016年3、4月份的一天（具体时间记不清了），旗里组织人员去土龙岗村东山看地块，看的过程中鲍爱民旗长问我一期垃圾厂前面是村集体的地还是个人的地，我说没有村集体的地，都是个人的地，一块挨着一期垃圾厂是小丁的地，他经常告状，另一块是我的地，鲍旗长问我征哪块地我说那就我家这块地，好征一些，领导们考察完现场当时就回林东了，当天中午，林东镇镇长赵某问我旗领导上午看的垃圾场附近的地块是否有地，我说没有村集体的地，都是个人承包的地,他再没说啥就挂电话了。我不知道征地地址最后是谁确定的，旗里看完地块大约一个月后的一天，清洁站王站长(不知道叫啥)给我打电话，让我拿合同和林权证上山指边，到了山上，我看见王站长、林东镇副镇长刘某2在山上，另外还有三个人（我不认识），拿着测量仪器GPS，我在前面指边，他们几人在后面用GPS打点测量，王站长负责砸橛子，是不是有他们厂子的人也一起砸橛子我记不清了。征地由林东镇政府负责，具体由副镇长刘某2负责，上山指边时王站长和刘某2他俩都跟我说了。征地边界是我指得，我是依据2002年村委会与吴某1签的《五荒柏卖合同》、林权证指的边界，我不知道哪个部门测量的征地面积。吴某1的《五荒拍卖合同》中承包面积是230亩，吴某1的林权证中有两块地，一块是179亩，一块是74亩，共计253亩。征地地块边界与吴某1的《五荒拍卖合同》中面积、四至不相符，我指认的征地面积中只有林权证中的179亩，四至与《五荒拍卖合同》是一样的。我指完边界后征地面积是359.43亩，通过测算我的承包土地面积359.43亩再加上沟南74亩，共计433.43亩，我是按照吴某1承包土地四至来的，吴某1承包合同的230亩是不对的，应该是433.43亩是对的。我不知道我指认的四至面积与林权证四至面积为什么相差180.43亩，当时我问过刘某2和王站长，承包合同面积和占地亩数差了180多亩行么他俩说你要是指认的四至清楚，GPS测量的结果就没错。我指得边界准确，我指认界时其他人没参与，因为林东镇政府没要求其他人参加，因为这块地是以我妻子刘某1名义承包的，我就是承包人，所以我也是被征土地承包人。测量征地面积时，土龙岗村两委班子是我审核把关的。征地补偿协议的字是刘某1的姐姐刘长秋代签的，补偿协议签的刘某1名字，刘某1当天店里忙没去，有委托书，委托书在我家，委托书没给村委会和镇政府。被告人潘树利第二次供述称，具体确定征地地块是在2015年10月份左右(具体时间记不清了）,林东镇马树友书记给我打电话让我去他办公室，到了他办公室，马书记跟我说旗里已经开会了，要在土龙岗村东山一期垃圾填埋场附近建二期垃圾填埋场我说一期垃圾填埋场就有老百姓告状，二期建垃圾填埋场老百姓不同意，这个工作我做不了，你就是把我工作停职了，我也干不了，我说完就走了，当时马书记挺生气的，过了十几天，林东镇张杰华书记让我和崔某1去一趟镇政府，到了镇政府张书记直接把我俩领到马树友书记办公室，马书记和张书记跟我做工作，建设的是建筑垃圾填埋场，不是生活垃圾，这是政治任务，必须去做工作，垃圾场附近的地块都是个人的地，没有村集体的，共有两块地，一块是姓丁的，他工作不好做，另一块是我的，看看能不能征的，马书记说政府征地，是谁的地不管事，回去做村民代表的工作吧，我俩说回去给老百姓做工作试试，回去以后，我俩组织开了班子会。征地地块是在马树友书记办公室那次找我和崔某1谈话时确定的，在开完第一次村民代表大会，代表同意以后上山测量的。上山测量征地面积的有林东镇刘某2副镇长、清洁站王站长、另外还有三个测量人员，测量人员是谁找的我不清楚，我也不认识。这次测量征地面积时刘某2知道征的是谁的地，当时我拿着原始承包合同、转包合同、林权证，他看了这些材料后，问我刘某1是谁我说是我媳妇。这次上山测量之前还测量或看过征地地块我记不清了。刘某2、王延军他们上山测量之后，我记不清有没有跟林东镇林工站的人上山测量征地地块面积了。我不知道信达测绘公司2015年12月份第一次征地图与林东镇林工站2016年2月26日的林东镇建设二期垃圾填埋场的征地图为什么不一样。转包吴某1土地的五荒合同四至写明“西边宽约200米”，国土部门测量的征地图西面宽是395.32米,多宽我不知道，都在四至之内。征地的事我们开过两次班子会。我说政府要在土龙岗村征地建设二期垃圾填埋场，村民代表都同意签字了。(出示）2015年11月4日两委班子会议记录内容为：“2015年11月4日两委班子、村民代表会议，会议第一项表决左旗城管局在土龙岗征地建垃圾场，征用荒山用材林承包人，补偿标准每亩1.64万元，村提留每亩1400元，给承包户优惠点条件，在原有合同承包年限的基础上再增加20年，提交村民代表会议决议”这些内容都说过，我在会上说过承包人是刘某1，是我妻子，征的也就是我的地，我的地是从吴某1手里流转过来的，会议记录是张某写的，我不知道为什么他没写承包人名字。(出示）2016年3月3日土龙岗村两委班子会议记录，记录内容：“旗政府拟在土龙岗村境内荒山征用土地建设建筑垃圾填埋场......其他相关事宜拟提交村民代表大会决议”。这些内容在会上说过，村班子成员都知道，都在记录本上签字了。征地的事开过两次村民代表大会。（出示）2015年11月5日两委班子、村民代表会议记录第一项内容“2015年11月5日两委班子、村民代表会议，会议第一项表决左旗城管局在土龙岗征地建垃圾场，征用荒山用材林承包人刘某1，补偿标准每亩1.64万元，村提留每亩1400元，给承包户优惠点条件，在原有合同承包年限的基础上再增加20年，代表32人全部通过”，这些内容是在村民表大会上说的，是经过村民代表大会通过的，这次村民代表会我向参会人员说了承包人是刘某1，刘某1是我妻子，征地面积没说，当时还没出来亩数。(出示）2015年11月5日两委班子、村民代表会议记录复印件(搜查物品清单编号11号），这个会议记录中“征用荒山用材林承包人”，我不知道为什么没写承包人姓名，这是会计张某记录的事，他应该清楚为什么没写刘某1的名字。村民代表都签字了，如果说法不一样的话，只能由村民的代表和记录人去解释了。(出示）2016年3月4日土龙岗村两委班子、村民代表大会会议记录，记录第一项“2015年11月5日两委班子、村民代表会议，会议第一项表决左旗城管局在土龙岗征地建垃圾场，征用材林承包人刘某1，补偿标准每亩1.64万元，村提留每亩1400元，作为村集体收入，此项收入取之于民、用之于民，经两委研究决定此地块给予承包户优惠点条件，在此地块除征用范围以外承包的剩余荒山在合同承包年限的基础上再增加20年……，同意29人，全部通过”；“征地面积以国土局测绘为准，征地事宜以本次会议决议为准”。这些内容在会上说过。我不知道“征地面积以国土局测绘为准”是谁写的，这次会上说过国土测绘面积的亩数,我说面积是359亩。我在会上向村民代表解释过转包吴某1林地的承包合同是253亩，按合同四至用GPS测量完征地面积是359亩的情况，原来不是GPS测量的，所以出现了误差，我在会上没说剩余74亩林地没征用的事，我以为都征用了。我知道当时二期垃圾填埋场征用的我转包的地都是在洪水沟北侧，征用的地是洪水沟北侧，74亩林地不在征地范围内，那74亩林地我不要了，所以就都征用了，现在这74亩林地我扔了以后谁拿就拿走了。村民代表都认可原始承包合同230亩变成征用359.43亩、未征用的74亩，合计433.43亩，村民代表对指认边界和最后确认的征地面积没有提出异议。(出示）征收个人承包林地补偿协议、征收土龙岗村林地补偿协议，协议签订时间2016年4月17日、林东镇土龙岗村建设垃圾填埋场征地图，这两份协议和征地图的签字都是本人签的。这两份协议中村两委班子成员签字时都知道征用的林地是我家的地、刘某1是我妻子。户代表是刘某1二姐刘长秋签的，当天刘某1有事没去现场签字，刘某2知道，当时我跟刘某2说了，还给他看了委托书，看完以后我把委托书拿回家里了，村班子成员和村民代表是否知道我不清楚。当时张某1在两个协议上签字以后以为签完了，征地图上没签字，他有事着急出去，刘某2发现征地图没签字喊张某1回来签字，他说让别人签吧，后来谁代张某1签字的我就不知道。征地的会议记录正常是打电话找我向林东镇政府提供的，但现在我想不起来是谁提供的，我没向国土局或林业局提供过征地的相关材料、数字。被告人潘树利第三次供述称，2014年4月份左右我转包的吴某1林地，是我跟吴某1谈的买地的事。吴某1在我2012年刚当村长时就让我找头帮他把地卖了，到了2014年曹某跟我说想买一块地，我就跟吴某1去谈了，让他便宜一些，最后讲到18万元，我跟吴某1说先给他10万元，年底再给8万元，跟吴某1谈完以后我告诉曹某，在土龙岗东山挨着垃圾厂南边有一块林地，18万已经讲好了，咱俩一人出9万块钱，你要是买的话就张罗钱，曹某同意后，把9万块钱给我了，我自己从店里拿1万元，凑了l0万块钱给吴某1送过去了，剩下的8万元是年底我从商店拿的现金送给的吴某1。当时是否写收据我记不清了，转包合同都是吴某1写的草稿再打印出来的，吴某1把合同打印好，我拿回来让我媳妇刘某1签字，再把合同给吴某1让他找吴国祥、高文祥签字，转包吴某1林地以刘某1的名义重新办的林权证，林权证面积共计253亩。林权证上有两块地，一块是179亩，另一块是74亩，林权证是我拿着刘某1的身份证去办理的，刚买地时我没跟刘某1说，征地时我告诉她，地是我和曹某合伙买的，我与曹某之间合伙买地没有签订合同，就让刘某1签字了，我俩是夫妻，谁签都一样。刘某1以前不认识曹某，给曹某打完征地款以后他俩才认识的,我跟曹某说完买地的事以后过了几天，曹某去我商店门口把9万块钱现金给我了。在签合同之前，我领曹某上山看过一次地，我跟他说这块地咋样，他说让我都安排吧，地的事他不懂。我俩合伙买这块地想种安国梨。当时想争取项目，我以为打井、配电都能争取，还能给树苗，没具体算需要投入多少钱，当时我俩合计按1万棵果树算，每颗能挣50块一年收益50万也不错。征地时我跟曹某说过，他说征了更好，我跟曹某说征了359亩，他说让我办去吧。除去村里提留，曹某我俩共得了492万多元，每人246万多元，都是我俩的转包林地征地款，曹某给我的账号，是刘某1给曹某转了246万多元。本院认为，被告人潘树利利用担任林东镇土龙岗村村民委员会主任的职务便利，在协助林东镇人民政府办理征用林东镇土龙岗村集体土地过程中，故意编造、虚构事实，隐瞒真相，骗取国家征地补偿款，数额巨大，其行为已构成贪污罪。被告人潘树利辩解称，在土地征用过程中，因村委会的原因造成承包荒山时四至不清，并且是在其他监管部门监督下完成的土地征用，经过开庭审理后才知道自己的行为构成贪污罪的辩解理由不能成立，不予采纳。辩护人杨国光辩护称，证明被告人潘树利犯贪污罪的事实不清，证据不足。政府征地359亩是包含潘树利承包土地的全部还是一部分，应确定四至，所征用的179亩是林权证记载有树的面积，承包合同还包含没有栽植树木的面积的辩护理由不能成立，不予采纳。辩护人李国民辩护称，潘树利主观上认为在土地承包时因测量不准，没有GPS所造成的，认为林权证上的指边四至内都是其应得到的补偿，经庭审后，潘树利认识到了自己所犯罪行的辩护理由不能成立，不予采纳，但涉嫌贪污的款项已经被监察机关扣押未造成损失，应对潘树利从轻处罚的辩护意见，予以采纳。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决如下：一、被告人潘树利犯贪污罪，判处有期徒刑六年，并处罚金人民币五十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年1月15日起至2025年11月12日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。二、对监察委员会所扣押移送本院的赃款人民币238.6034万元，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 刘景林人民陪审员 贾玉珠人民陪审员 张志杰 二〇二〇年五月二十二日法官 助理 刘晓伟书 记 员 郭 彬